词语：困难
语境：一方面，政策第一次明确允许缴费困难的灵活就业人员今年可以自愿暂缓缴费，明年进行补缴。
释义：困难：穷困，不好过。
构词方式：联合
语素1释义：困难。
语素2释义：艰难，不易。