词语：空头
语境：对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，将倒查部门责任。
释义：空头：属性词。指有名无实，不发生作用的。
构词方式：定中
语素1释义：无物；无内容；不实际。
语素2释义：起点或终点。