词语：编制
语境：乡村医疗“空白点”的成因是多方面的，既有基础设施投入的历史欠账，也有编制管理等机制不畅导致的人手紧张，还有地域偏远、自然条件差等客观因素。
释义：编制：组织机构的设定和人员数量的规定。
构词方式：定中
语素1释义：编制。
语素2释义：制度，规定。