词语：空头
语境：这八个字绝不是兀立在草坪上的一句空头口号，保障它的，是在先行先试的改革中逐步探索确立的一整套人才政策和法规制度。
释义：空头：属性词。指有名无实，不发生作用的。
构词方式：定中
语素1释义：无物；无内容；不实际。
语素2释义：起点或终点。