安徽省阜阳市颍泉区人民法院
刑 事 判 决 书
泉刑初字第00139号
公诉机关阜阳市颍泉区人民检察院
被告人赫金峰，男，汉族，1963年10月16日出生于安徽省阜阳市，中专文化，住阜阳市电力明园丹桂园**号楼***室。2010年因涉嫌行贿罪被颍泉区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。2013年4月1日因犯非法占用农用地罪被阜阳市公安局颍泉分局刑事拘留，2013年4月16日被执行逮捕，2013年6月5日被阜阳市人民检察院取保候审。2013年12月13日经本院决定逮捕，于同年12月23日被执行逮捕，现羁押在阜阳市看守所。
辩护人张华，安徽弘大律师事务所律师。
辩护人贾彤梅，安徽皖正律师事务所律师。
被告人宁贺南（乳名“二宝”），男，汉族，1969年11月5日出生，初中文化，住阜阳市颍泉区宁老庄镇老庄村*组**号。2013年7月16日因涉嫌犯非法占用农用地罪被依法刑事拘留，同年7月23日被阜阳市人民检察院取保候审。
辩护人钱经峰，安徽淮都律师事务所律师。
阜阳市颍泉区人民检察院以颍泉检刑诉（2013）264号起诉书指控被告人赫金峰、宁贺南犯非法占用农用地罪，于2013年10月8日向本院提起公诉。2013年12月12日本院作出（2013）泉刑初字第00338号刑事判决，判处被告人赫金峰有期徒刑一年六个月，与原判有期徒刑三年，决定执行有期徒刑四年，并处罚金十二万元。宁贺南犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金十二万元，宣判后，被告人赫金峰不服，提出上诉。2014年3月28日阜阳市中级人民法院作出（2014）阜刑终字第00079号刑事裁定，撤销本院判决并发回重审。在二审期间，发现赫金峰在临泉县涉嫌非法占用农用地犯罪行为尚未判处，阜阳市人民检察院指定阜阳市颍泉区人民检察院审查起诉，阜阳市中级人民法院函示我院案件发回重审与之并案审理。2014年6月30日阜阳市颍泉区人民检察院作出颍泉检刑补诉（2014）01号补充起诉决定书。2014年8月12日、同年9月28日及2015年2月2日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，阜阳市颍泉区人民检察院指派代理检察员高嵩出庭支持公诉，被告人赫金峰、辩护人张华、贾彤梅及其申请的证人常贯军，被告人宁贺南及其辩护人钱经峰到庭参与诉讼。期间，公诉机关补充侦查二次。本案现已审理终结。
（一）公诉机关指控：2009年3月份，赫金峰和宁贺南每人出资16万元，共32万元购买老庄行政村第5、6、7、8四个村民组的约5亩多集资地，2009年底，赫、宁二人在此地共建成22套楼房，以每套12-16万元钱的价格卖了18套，剩余的4套每人分2套，同时在楼房西侧修建一个大转盘。
2009年底，赫金峰与宁贺南协商购买其修建的大转盘西南侧宁小庄的11户农民约13亩耕地，经过与农户协商，二人以每亩7.2万元的价格购买该处约13亩耕地进行房地产开发。这处楼房是在2009年年底开始动工，期间因资金紧张，赫金峰、宁贺南就找到宁老庄集上的刘文杰、付春每人出资10万元共同开发，该处房地产2010年底主体工程竣工，共建成三排南北走向二层半楼房，共75套，其中还原给卖地农民4套，其余以每套18-22万元不等的价格对外销售，沿阜太路有2套每套三间的楼房是以32万元左右对外销售，目前大部分楼房已销售。
2013年3月26日，阜阳市颍泉区人民检察院聘请阜阳市土地勘测规划院对赫金峰、宁贺南开发建设的楼房及其配套设施所占用的土地面积、土地性质进行勘测，经勘测：赫金峰、宁贺南建设占用农用地1.6186公顷（计24.28亩）。赫金峰、宁贺南主动向检察机关退出违法所得各15万元，合计30万元。
（二）补充起诉决定书指控：2011年之前，郑杰（另案处理）与临泉县迎仙镇迎南村七队村民达成口头协议，非法购得该队村民在迎仙镇的土地使用权。2011年，郑杰与被告人赫金峰达成两次合作协议及一次补充协议，约定共同在该片土地上建房，未经临泉县国土资源局批准即开工建房。后经临泉县国土资源局多次制止仍不停工，现主体工程已竣工。经临泉县国土资源局测绘，该项目占地面积23.53亩，其中农用地22.69亩，建设用地0.84亩。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述，证人证言，书证，现场勘验等证据。认为：被告人赫金峰、宁贺南未经政府部门审批，违反土地管理法规，私自从农民手中购买农用地，进行房地产开发，改变被占用土地用途，在宁老庄镇造成1.6186公顷（24.28亩）农用地种植条件严重毁坏；被告人赫金峰在临泉县迎仙镇非法占用农用地22.69亩，进行房地产开发，改变被占用土地用途。非法占用农用地超过十亩以上，二被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究二告人的刑事责任。
被告人赫金峰辩称起诉书指控不属实，老庄的占地22套房子地是树行地。无家胡西边地是建设用地，不是农用地，应用二调图来确定土地性质。补充起诉书中的地是建设用地，不是农用地。马鹏招商引资我才去的。都是他们征的地，我只负责投资建设。发改委立项上写的是投资函。辩护人认为，被告人赫金峰在宁老庄建房，指控其非法占用农用地十亩以上，事实不清，证据不足，且应用二调图来确定土地性质。被告人赫金峰以阜阳市双峰置业有限公司名义在临泉县迎仙镇使用土地进行项目开发，是迎仙镇镇政府招商行为。公诉机关以非法占用农用地罪追究被告人赫金峰的责任错误。
被告人宁贺南对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳并自愿认罪。并以不了解占地性质进行辩解。辩护人辩护意见，对指控的罪名不持异议。对土地面积有异议，土地性质经宁老庄镇1993至2010总体规划规划为工业用地，1997至2010总体规划规划为城镇建设用地。土地面积应确定为18亩。阜阳市土地勘测规划院不具有勘测资格，勘测不合法。被告人宁贺南有自首情节，犯罪情节轻微，积极退赃，认罪态度好，请求免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）在阜阳市颍泉区宁老庄镇占地的事实部分
2009年3月份，赫金峰和宁贺南协商购买阜阳市颍泉区宁老庄镇宁老庄行政村第5、6、7、8四个村民组的约5亩多集资地，2009年底，赫、宁二人在此地共建成22套楼房，同时在楼房西侧修建一个大转盘。
2009年底，赫金峰与宁贺南协商购买其修建的大转盘西南侧宁小庄的11户农民约13亩耕地，经过与农户协商，二人以每亩7.2万元的价格购买该处约13亩耕地进行房地产开发。这处楼房是在2009年年底开始动工，期间因资金紧张，赫金峰、宁贺南就找到宁老庄集上的刘文杰、付春每人出资10万元共同开发，该处房地产2010年底主体工程竣工，共建成三排南北走向二层半楼房，共75套，其中还原给卖地农民4套，其余以每套18-22万元不等的价格对外销售，沿阜太路有2套每套三间的楼房是以32万元左右对外销售，目前大部分楼房已销售。
2013年3月26日，阜阳市颍泉区人民检察院聘请阜阳市土地勘测规划院对赫金峰、宁贺南开发建设的楼房及其配套设施所占用的土地面积、土地性质进行勘测，经勘测：赫金峰、宁贺南建设占用农用地1.6186公顷（计24.28亩）。赫金峰、宁贺南主动向检察机关退出违法所得各15万元，合计30万元。
上述两宗违法用地均未向国土部门申请办理用地手续，不占用基本农田，位于基本农田外，破坏耕地面积18.01亩。
2013年7月19日，赫金峰、宁贺南主动向检察机关交纳违法所得各15万元，合计30万元。侦查期间，赫金峰主动向检察机关揭发他人犯罪事实，经查证属实，具有立功表现。宁贺南在上网追逃后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，属自首。
（二）在临泉县迎仙镇占地的事实部分
2010年10月份临泉县里招商任务分到各个乡镇里，临泉县迎仙镇镇长马鹏找迎仙镇土管所所长，谈招商引资的事，没停多久，即带领崔文红、常贯军、被告人赫金峰等人，开车到合肥三河镇去考察徽派建筑。手续镇政府给办理，马鹏镇长让赫金峰把钱打到村里户上。因郑杰准备开发临泉县迎仙镇迎南行政村临靠街面上的土地建房，做通绝大多数迎南行政村第七队村民的工作，口头同意将其使用的靠街土地出让并由郑杰支配。2011年郑杰开始联系开发合作人，郑杰通过原迎仙镇镇长马鹏（已死亡）介绍，找到了阜阳市双峰置业有限公司赫金峰，合作开发迎南行政村临靠街面上的土地建房。2011年1月份，郑杰（另案处理）与赫金峰达成迎南村新农村项目合作协议书，协议约定：郑杰负责协调当地干部群众关系，支配土地使用权及土地上面的附作物清理，赫金峰负责投资建房及销售，建成盈利后，风险及利益比例分成，赫金峰占65%，郑杰35%。达成协议后，赫金峰先付给郑杰一定的协调群众关系的费用，并约定到房屋竣工销售完后，赫金峰先付给郑杰的费用再从郑杰应得35%中减掉。2011年6月该土地未经临泉县国土资源局批准，非法开工建房。建房开始前，由于赫金峰不怎么信任郑杰，又要求迎南行政村村主任郑国仲、村会计郑国贞保证郑杰履约，并由郑国仲、郑国贞代表迎南行政村又签订一份内容相同的建房合作协议。期间，临泉县国土资源局多次制止，仍然继续施工建房。该建房分上下两层，现主体已竣工，占地面积较大。经临泉县国土资源局对郑杰和赫金峰合作开发建房用地测绘，该项目占地面积23.53亩，属农用地22.69亩，属建设用地0.84亩。
另查明，2011年8月20日临泉县迎仙镇人民政府文件迎政（2011）81号关于迎仙镇迎南村新农村建设项目申请立项的报告；2012年9月4日临泉县人民政府临政秘（2012）88号批复关于迎仙等8个乡镇总体规划的批复；2012年9月18日阜阳市人民政府阜政秘（2012）115号阜阳市人民政府关于临泉县杨桥镇等30个乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）的批复；2011年10月27日临泉县发展和改革委员会文件发改投资函（2011）260号关于迎南行政村新农村建设项目的批复。
认定上述事实的证据如下：
（一）被告人赫金峰、宁贺南在阜阳市颍泉区宁老庄镇占地事实的证据
一、书证
1、立案决定书证明，2013年4月1日，阜阳市颍泉区人民检察院对赫金峰、宁贺南涉嫌犯罪非法占用农用地罪立案侦查。
2、《土地违法案件行政处罚决定书》
此书证证实，赫金峰等人违法占用耕地开发的楼房，未经依法批准擅自占用耕地建房，被国土部门认定为非法占地和破坏耕地。
3、赫金峰购买宁老庄村11组11户村民承包地土地清单证明，赫金峰制作，宁贺南复核、各农户签名确认的地面数共计13.01亩。
4、购房合同复印件三份
此书证证实，赫金峰、宁贺南开发的“无家湖”西侧楼房已对外销售。
5、赫金峰违法建筑照片。
此书证证实，赫金峰等人破坏耕地，违法建房的事实。
6、《耕地承包合同书》（宁老庄村十一组卖地农户）。
此书证证实，宁老庄11组卖地农户土地属于耕地。
7、赫金峰、宁贺南交纳非法所得票据证明，2013年5月28日赫金峰向阜阳市颍泉区人民检察院退出违法所得15万元，2013年7月19日宁贺南向阜阳市颍泉区人民检察院退出违法所得15万元。
8、赫金峰、宁贺南人口信息表证明，赫金峰、宁贺南具有完全刑事责任能力。
9、阜阳市颍泉区人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过、到案经过证明，赫金峰、宁贺南被阜阳市颍泉区人民检察院侦查及到案情况。
10、阜阳市颍泉区人民检察院出具的情况说明，证明赫金峰有立功，宁贺南有自首情节。
11、颍泉区土地利用现状图（宁老庄影像图）图幅号I50G072028，颍泉区土地利用现状图（宁老庄）图幅号I50G072028，安徽省2011年度土地变更调查与遥感监测（外业调查）培训教材证明，土地土地利用情况。
12、安徽省国土资源厅文件皖国土资（2010）409号证明决定启用第二次土地调查图件成果自2010年12月13日。
13、安徽省阜阳市颍泉区人民法院（2011）泉刑初字第002号刑事判决书，证明2010年12月16日被告人赫金峰因犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
被告人赫金峰辩护人当庭提供以下证据
赫金峰、宁贺南与刘文杰、周海强、范晓明签订的建筑工程承包合同。
二、证人证言
（一）四个村民组长、代表的证言
1、李子宣证言
2009年初，赫金峰与宁贺南在宁老庄阜太河北侧无家湖开发楼房。第5、6、7、8四个村民组在那都有集资地，后来地涨价后，村民按照原集资的数量又要回来了，在那块地上几个村民组栽的都是树。
当时赫金峰和宁贺南托老庄街上有威望的张效文找所占地的老庄村民组的5、6、7、8四个村民组组长拿的钱，组长有我、宁朝志、宁朝友、刘运才。第7、8村民组的地相对多些，我们第5村民组的地相对少些，只拿了3万元，后来把这些钱分给村民了。目前，赫金峰与宁贺南在那块地上开发了东西走向的两排楼房。
2、宁朝友证言
2009年，赫金峰、宁贺南找老庄街上有威望的张效文（老庄第5村民组村民）协商，由张效文出面与第5、6、7、8四个村民组的村民代表协商，购买我们四个村民组在阜太路北侧的四亩左右集资地，经过协商，赫金峰、宁贺南以22万多元买了这四亩左右集资地。当时那片地一部分租给个体户做经营场地，一部分栽白杨树。
3、刘运才证言
我记得在2009年初的时候，赫金峰、宁贺南想要开发“无家湖”处搞房地产开发，他们就找到张效文、我、宁朝友、李峰、李子宣等人协商买地的事情。“无家湖”处的那一片地是我们第5、6、7、8四个生产组的三亩多集资地。赫金峰、宁贺南与每个村民组签的都有协议，三亩多地共给我们四个村民组20多万元，具体多少我记不清了，我们第8村民组的人口多些，给了我们6万元左右，每个人分了一百多元，具体数额我现在记不清了，回去后我就把钱分给村民了。我们第8村民组与第7村民组的人口差不多，分的钱差不多一样，第5、6村民组的人口少些，分的钱少些。目前，赫金峰已在这片地上建了东西走向的两排楼房。这片地绝大部分栽的都是树，前面有半亩地租给木材加工经营户了。
4、李峰证言
在2009年初的时候，老庄集上的张效文找到我和宁朝志，说一、二十年前在阜太路北侧有一块5、6、7、8四个生产队集资的土地，地卖了，要我们去拿钱。开始我不知道是赫金峰、宁贺南买地开发楼房。
5、宁朝志证言
我们村民组在阜太路北侧（树行）的集资地卖给开发商了。在2009年，具体时间我想不起来了，老庄街上的张效文到我家找我，说你们村民组树行那一块的集资地卖了，叫我到刘运才家拿钱，我和我们第7村民组的村民代表李峰一起到刘运才家。
6、张效文证言
当时有五亩多集资地，后来，我看在那块地上建了两排楼房，中间还留了十多米的路。当时没有讲那块地卖给谁。那块集资地和树行相邻，那时候我管理树行，有两次看到赫金峰、宁贺南、镇里的一个干部（30多岁，想不起名字）在那块地上观察。赫金峰、宁贺南说是镇里的这个干部买地建厂，在建房的时候我才知道是赫金峰、宁贺南买的地，后来他们建了两层半的两排楼房，房子没建好就卖的差不多了，现在房子已经卖完了。
上述证言证实：宁老庄行政村第5、6、7、8四个村民组的5亩左右集资地被赫金峰、宁贺南买走开发楼房。
（二）宁小庄卖地农户的证言
1、宁国强证言
我家4亩承包地分别坐落在阜太路北侧（无家湖）一块1亩多地。2010年秋收完毕后，赫金峰、宁贺南找到我，想买我家在无家湖旁的这块承包地，他们俩想在那地方搞房地产开发，经过协商，以每亩地7.2万元卖给赫金峰、宁贺南。
赫金峰、宁贺南在这块承包地上已建成三排二层半楼房。我只知道赫金峰是和宁贺南（乳名叫“二宝”）一起开发的，还有哪些开发商开发这块地我就不知道了。
2、宁国士证言
我家“无家湖”西边有1.2亩承包地，每口人3分地。我记得是2010年的时候，具体时间我记不清了，赫金峰、宁贺南找到我，想购买我这块地开发房地产，经过协商，每亩地作价7.2万元给他们开发房地产，我要了一套还原房房子作价14万元。
3、付雪芹证言
在2009年，我家的这块承包地卖给了赫金峰、宁贺南。
4、宁朝纪证言
在2009年，赫金峰、宁贺南找到我要买我家“无家湖”旁的这块地开发房地产，我家地东边是宁国士、西边是宁国志（我记得他儿叫宁克鹏）。当时他们与我协商的是一亩地作价7.16万元卖给他们，开发的房子一套16万元还原给我们。地价谈好之后，我家1.8亩地卖给他们13万元多，当时他们给了我一万多元，还剩12万元放在赫金峰、宁贺南那里，他们付我利息，我当时没要房子。以前都是种庄稼的。
5、卞付林证言
我家阜太路北侧的一块1.2亩承包地在2009年，被开发商赫金峰以7万多一亩买走了，搞房地产开发了，他在那片地上建成了三排两层半的楼房，楼房已经基本上销售完了。
6、谢万珍证言
我家阜太路北侧的一亩多承包地是在我大儿宁克朋分家的时候给宁克朋了。在2009年左右，我听我大儿宁克朋讲这块地以一亩7.2万元卖给赫金峰搞房地产开发了。
（三）原颍泉区国土分局宁老庄国土资源中心所所长周涛证言
2010年元旦，赫金峰、宁贺南在树行西侧建的三排南北走向楼房打根基的时候，赫金峰、宁贺南带着两个女的，约我、张林、李海龙到郑州看拳击赛。
三、被告人供述
1、被告人赫金峰供述
2009年初，我与宁贺南合伙在宁老庄“无家湖”树行开发楼房；2010年，我与宁贺南、付春、刘文杰四人合伙在“无家湖”西侧合伙开发楼房。
2009年初，宁贺南和我说“无家湖”树行处有一块老庄行政村的集资地，大约5亩左右，问我能不能买来盖房子。我和宁贺南去现场看后，认为可以开发。后来我和宁贺南共同出资32万元买下了这块地。2009年底这处房子建好的，总共建成22套房子，基本都是够本卖的，每套12-16万元钱的价格。后来在结算的时候除掉土建的等成本费用之后，我和宁贺南每人分2套房子作为利润。
2009年底，“无家湖”处的两排房子不太好卖，我就跟宁贺南商量在这两排楼房的西南侧再买一块地，建房子好跟阜太路打通。我、宁贺南因为前期盖的房子销路不是很好，担心施工时资金不够，就找到刘文杰、付春，每人出20万元入股，我们4个一共是出了80万元开发这块地。我们从宁小庄村民那买了13亩左右的耕地。当时占地农户有10户，分别是卞文山、宁国强、宁国士、宁克朋、宁超纪、宁国家、宁国锋、宁国玉、宁干干、卞国士，大约有十二、三亩地。
当时没签协议，我们按照7万元一亩土地购买的农民土地，我记得有流水账，当时给了农民一部分预付款，房子建好之后又把余额付给了绝大部分的农户。这处楼房我们是在2009年年底开始动工，建了3排南北走向的房子，总共有70多套房子，我记不大清楚了，这些房子还原4套，剩下的都对外销售，现在我听林凤仙和宁贺南说现在还没有卖完，还剩二十多套。
2、被告人宁贺南供述
2009年，我和赫金峰想在宁老庄镇树行处、宁老庄村的5、6、7、8四个村民组的集资地上开发楼房。我和赫金峰找到5队的李子宣、张效文，6队的宁朝友，7队的李峰、宁朝志，8队的宁献林、刘运才等人协商，想在他们四个村民组的5亩左右集资地上搞房地产开发。这块集资地东面是一条街道，西面是罗庄与宁小庄的交界处，南边是宁小庄，北面是罗庄。我们经过协商，四个村民组的村民组长及代表同意我们以30万左右（具体数额我记不清了）买下这块集资地，当时我与赫金峰在刘运才家把30万元现金分给四个村民组的组长、代表了，当时他们按照每组集资地的多少分的地钱。
我记得在2010年下半年6、7月份的时候，我与赫金峰想在阜太路北侧、“无家湖”处我们开发的两排楼房西南侧开发3排楼房，这3排楼房占用的是宁小庄村十几户村民的承包地，以7.2万元一亩购买了农民的承包土地。我与赫金峰、宁小庄的村民找到宁国士等人去丈量一下这块地，总共有13亩地左右。当时我们的资金不够，我与赫金峰找到街上的付春、刘文杰，让他俩一人拿10万元入股，给农户的部分地钱，他俩也同意了。这三排楼房东面一排是付春出资找人包工不包料建的，西面一排是刘文杰出资找人包工不包料建房，中间一排楼房是我与赫金峰找范晓明包工包料承包的楼房建设。我们建了三排南北走向的62套两层半楼房，东面一排、西面一排都是20套，中间一排22套，这三排楼房我们大约用了一年的时间才建成。我们建的这三排楼房除还原给卖地农户6、7套外，其余的我们是以20万元左右一套对外销售的，现在剩的有十来套还没卖出去。我们开发的东西走向楼房占用的土地在开发之前是树行，后面栽的是白杨树，前面是加工木材的厂房。我们开发的南北走向楼房占用的土地在开发之前是宁小庄农户的承包地。
（二）被告人赫金峰在阜阳市临泉县迎仙镇占地事实的证据
一、书证
1、非法占用农用地案受案登记表、立案决定书证明，2013年9月2日公安民警执勤巡逻发现，在临泉县迎仙镇迎仙街上有违法建房20多亩。2013年9月24日该违法建房由临泉县国土资源局移送至公安局，违规占用农用地22.69亩。2013年9月25日决定对非法占用农用地案立案侦查。
2、建房用地测绘结果及勘测定界图一张证明，临泉县国土资源局2013年9月12日出具，2013年9月5日安徽弘业土地评估测绘有限公司到案发现场测绘，该项目占地面积15685.1平方米，其中耕地（属农用地）14509.1平方米（合21.76亩），农村居民点面积（属建设用地）556.9平方米（合0.84亩），沟渠面积（属农用地）484.5平方米（合0.73亩），农村道路面积（属农用地）134.6平方米（合0.2亩）。
安徽弘业土地评估测绘有限公司出具的建房用地勘测定界图上注明：556.9平方米农村居民点面积为允许建设区，沟渠、农村道路及一般农田为新增建设用地。
3、赫金峰身份证复印件证明，赫金峰已成年，具有完全刑事责任能力。
4、涉嫌犯罪案件移送书证明，2013年9月17日，临泉县国土资源局以临国土资函（2013）79号将阜阳市双峰置业有限公司非法占地一案移送至临泉县公安局。
5、安徽弘业土地评估测绘有限公司资质证明及测绘员技能鉴定合格证明测绘有限公司有资质，测绘员技能鉴定合格。
6、临泉县发改委对该案建设项目的批复证明，2011年10年27日发改投资函（2011）260号文件同意迎仙镇政府报送的建设项目，具体批复如下：建设迎南村郑小庄新村、迎南村五队及迎南村第七村民组新农村三处，总建筑面积69373.75平方米，入户440户。建设工期为2011年12月至2013年12月。
7、迎仙镇政府文件证明，2009年11月2日，迎政（2009）120号文件同意迎南村第七村民组《关于利用旧房老宅改建新农村的报告》，同意按照有关程序实施。
8、迎南村报告一份证明，2009年9月6日迎南村提交迎仙镇政府关于对七队旧村庄整合改造的报告，附迎南村七队申请报告及会议记录，记录有安金峰、常贯东等27人村民代表同意以每亩地30000元的价格出让土地。
9、迎南村新农村项目合作协议书证明，2011年1月16日，甲方双峰公司（盖公章及赫玉林章）负责项目投资约4000万元，负责项目的规划及图纸设计，安排施工，负责销售及财务管理，乙方可以监督该项目的收入、开支情况。乙方郑杰负责征用项目建设用地，清理土地上附属物，协调当地干部、群众关系，负责签订拆迁协议。征用费每亩60000元由甲方承担，在付给乙方征地费用一个月内，乙方负责把所有涉及该项目土地的问题解决，否则影响施工所造成损失由乙方负责。责任、利益分担比例：甲方为65%，乙方为35%，甲方出资153万元用于处理特殊情况及协调关系，在项目开工后一层封顶时支付给乙方，不足部分有乙方承担，项目终结后，该153万元应从乙方35%的份额中扣除，退给甲方。违约金为项目总额5%。
10、补充协议证明，2011年1月25日，甲方双峰公司，乙方郑杰，担保方郑国仲、郑国贞。甲方向迎南村支付土地补偿金400万元，其中200万元于2011年1月26日付给担保方，用于土地补偿，打入担保人指定账户，由其按协议付给相关农户。保证人保证该笔资金安全，不得挪用，并对此提供个人无限责任担保，担保期限至迎南村新农村项目开发完成。尚余200万元的支付时间根据项目进度另行协商。
11、土地违法案件调查报告证明，经查：2009年9月6日，临泉县迎仙镇迎南村民委员会应七队村民申请，上报迎仙镇人民政府《关于对七队旧村庄进行整合改造的报告》，申请将位于迎仙集东南、S204线东侧迎仙信用社南侧的七队旧村庄进行整合改造，拟进行迎南村新农村居民点建设，同年11月2日该镇《关于同意迎南村第七村民组报告的批复》批准同意。2011年1月16日，阜阳市双峰置业有限公司与迎仙镇迎南村民委员会签订《迎南新农村项目合作协议书》，以每亩6万元，每棵树补偿30元，单坟茔3000元，双坟茔6000元的价格非法取得七队村民23.52亩集体土地使用权。同年10月27日，该建设项目经发改委《关于迎南行政村新农村建设项目的批复》批准同意。2011年6月份，阜阳市双峰置业有限公司在未取得批准用地手续的情况下开始平整土地，动工建设，后由于和安华、常贯学等人因补偿问题发生纠纷，加之新中标项目资金周转不足，遂先后与2012年6月6日、6月10日将该项目区内的6.7896亩、7.36亩分别转让给孙涛、宁贺南二人自行投资建设（另案查处）。依据二调图数据及迎仙镇土地利用总体规划图，并经安徽弘业土地评估测绘公司于2013.9.5现场测绘，该新村总占地面积为15685.1平方米（合23.52亩）。认定阜阳市双峰置业有限公司和临泉县迎仙镇迎南村民委员会的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十三条的规定。依法移送司法机关。
12、2011年12月4日，赫金峰与村民常贯启签订的宅基地转让协议证明，常贯启将宅基地转让给赫金峰。
13、2011年11月27日及10月9日，赫金峰与村民郑海中、郑海国、安金义签订的房屋拆迁还原协议证明，村民将一片房产及荒地转让。
14、村民常贯轩、安金文、安金义、常贯启、安金庆、常贯东、赵群、李敏、常贯领、安金保、秦金秀、马金芳、秦抚侠、郑兰英等人领条证明，村民领到迎南七队建仙都商贸城征地款情况。
15、树木赔偿记账单2张证明，2012年2月15日，经安金保发放给村民树木补偿款情况。
16、2013年1月15日，履行行政处罚决定催告书及送达回证证明，临国土催告（2013）3号，向阜阳市双峰置业有限公司（法定代表人：赫玉林）送达，受送达人为赫金峰，要求履行2012年10月24日送达的《行政处罚决定书》（临国土资监（2012）39号），要求1.退还非法占用的4797.9平方米的土地，2.自行拆除在非法占用的土地上新建的4176.8平方米房屋和其他设施，恢复土地原状。
17、国土资源局罚款收据证明，2012年12月24日临泉县国土资源局依据临国土资监（2012）39号文件，对双峰公司罚款95958元。
18、强制执行申请书证明，临国土资（2013）105号文件，申请临泉县法院对双峰公司擅自占用的迎南村七队4797.9平方米集体土地恢复土地原状进行强制执行。
19、国土资源局函证明，临国土资函（2012）24，72号，发函至迎仙镇人民政府，要求对赫金峰在迎南村违法用地行为进行制止，对违法建筑物实施拆除。
20、国内特快专递单证明，国土资源局寄送双峰公司行政处罚卷宗至临泉县法院行政庭。
21、国土局违法案件处理决定呈批表附调查报告证明，该局建议对双峰公司作如下处理：责令退还非法占用土地4797.9平方米，限期30日内拆除非法建筑，罚款95958元，给予迎南村委会有关责任人员行政处分，并对该村委会非法转让集体土地使用权另案处理。
22、国土局违法案件会审记录证明，出席人员：王春雨、张修华、牛朝红、李健、范仲元、王剑、宋云昌，听取了办案人员的意见，对该案建议处理意见无异议。
23、国土局行政处罚和听证告知书证明，临国土资听（2012）50号，对双峰公司作出退还土地、恢复原状、罚款的处罚。赫金峰在送达回证上签字。
24、国土局行政处罚决定书及送达回证证明，对双峰公司处罚，赫金峰于2012年10月24日签收。
25、双峰公司任命文件证明，双峰公司任命赫金峰为迎南村新农村建设项目经理。
26、迎南新农村项目合作协议书证明，2011年1月16日，甲方：迎南村村委会，乙方：双峰公司，合同约定该项目位于迎仙镇信用社南侧，用地为50余亩，甲方负责征用该项目建设用地，乙方负责投资，利益分配为甲方10%，乙方90%。
27、双峰公司组织机构代码证证明，该公司代码为56495096-8，法人为赫玉林，有效期为2010年11月4日至2014年11月4日。
28、，双峰公司企业法人营业执照证明，该公司为一人有限责任公司，法人赫玉林，注册资本6000000元，营业期限为2010年11月4日至2060年11月3日。
29、土地使用权出让合同（仅有迎南村委会签章，后附有七队会议记录）证明，2011年1月29日，出让方，迎南村七队户代表，受让方：迎南村委会，出让人以每亩30000元','2018-10-03
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