内蒙古自治区多伦县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)内2531刑初23号
公诉机关多伦县人民检察院。
被告人于振学，男，1965年11月3日出生，汉族，出生于内蒙古多伦县,初中文化，职业：多伦县大河口乡公吉诺村副村长，因本案于2016年5月23日被多伦县公安局取保候审，现住址：内蒙古多伦县。
被告人王行福，男，1972年5月10日出生，汉族，出生于内蒙古多伦县,小学文化，职业：农民，因本案于2016年5月23日被多伦县公安局取保候审，现住址：内蒙古多伦县。
多伦县人民检察院于2017年4月10日以被告人于振学、王行福犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。多伦县人民检察院检察员于洪博出庭支持公诉，被告人于振学、王行福到庭参加诉讼，现已审理终结。
多伦县人民检察院指控：被告人于振学、王行福未经法定承包程序,非法占用内蒙古多伦县大河口乡公吉诺村草原1133.59亩，并在未经任何部门审批的情况下，改变草原用途，开垦草原种植樟子松，原有天然草原遭到严重破坏，土壤沙化严重。
对指控的犯罪事实公诉机关向法庭提交的证据有：多伦县公安局受案登记表，多伦县草原监督管理局报案材料，多伦县草原监督管理局对非法开垦草原种树案件调查情况说明，租地合同，造林补贴申请，测绘界址点成果表，多伦县国土资源局土地调查成果套和图，被告人到案经过，多伦县大河口乡政府用章情况说明，多伦县大河口乡公吉诺村四组村民信访书，草场地界纠纷问题答复，多伦县草原生态综合执法大队情况说明，多伦县大河口乡村民委员会证明，多伦县大河口乡政府证明，非法开垦草原使用的1204型农用拖拉机、开沟犁照片，证人王某1、高某、张某1、曲某、刘某、田某、杨某、王某2、白兰的证言，被告人于振学、王行福的供述，勘验辨认笔录，被告人于振学、王行福的身份证明等证据在卷佐证，对此指控被告人于振学、王行福犯非法占用农用地罪。
被告人于振学辩称：多伦县百万亩大造林都是这样做的，我也是按照别人的做法种植的樟子松，没想到触犯了法律，请求从轻处罚。
被告人于振学向法庭提交的证据有：多伦县林业局说明，多伦县林业局测绘图，多伦县百万亩樟子松造林工程管理实施办法，多伦县大河口乡关于公吉诺村五组于振学、王行福树地植被恢复情况证明，多伦县草原生态综合执法大队关于大河口乡公吉诺村五组于振学、王行福树地植被恢复监测情况证明，被告人于振学、王行福二人放弃其所种树木林权证明，大河口乡关于公吉诺村五组于振学、王行福开荒种树的说明，公吉诺村民委员会关于大河口乡公吉诺村四组上访答复。
被告人王行福供述所指控的犯罪事实未作辩解。
经审理查明：2015年5月21日，被告人于振学组织大河口乡公吉诺村五组村民开会，于振学和王行福二人与村民商量承包荒山种树的事，在征得村民同意后，5月27日在未经任何部门审批的情况下，于振学、王行福雇佣王某1驾驶于振学的拖拉机悬挂开沟犁，非法开垦多伦县大河口乡公吉诺村草原1133.59亩，改变草原用途，开垦草原种植樟子松，原有天然草原遭到严重破坏，土壤沙化严重。被告人于振学于2015年8月21日到多伦县公安局投案，并如实供述自己的犯罪事实。
另查明：多伦县林业局对被告人于振学、王行福于2015年栽植的樟子松林地实地勘查，经比对自治区二类资源清查图结果显示，该区域属宜林荒山荒地范围。经多伦县草原生态综合执法大队监测被告人于振学、王行福于2015年栽植的林地的区域由于采取了围栏防护、禁牧管理等措施，草原植被明显好于种树地块外，盖度高于地块外64%，植物平均高度高于地块外123%。
认定上述犯罪事实的证据有：
1、多伦县公安局受案登记表、多伦县草原监督管理局报案材料，证实2015年8月12日，多伦县公安局接到多伦县草原监督管理局报案称，多伦县大河口乡公吉诺村五组村民于振学非法开垦草原，经套和国土资源局卫星航测数据显示，涉案土地面积为1133.59亩。
2、多伦县草原监督管理局对非法开垦草原种树案件调查情况说明、租地合同，证实据大河口乡草监所所长马占彪等工作人员了解，于振学围栏圈占五组东梁种树都是经过该组村民同意并和村民签了协议，公吉诺村四组村民认为该草地是两组共有。经现场勘验于振学非法占用的草原已经开垦用于种植樟子松，面积近1200亩。
3、多伦县大地测绘科技有限公司测绘界址点成果表、测绘图、测绘说明，证实受多伦县草原监督管理局委托，2015年8月10日，多伦县大地测绘科技有限公司对公吉诺村五组非法开垦草原一案的涉案土地进行测绘，测绘结果显示涉案土地面积是1148.55亩，其中天然草牧场面积要依据多伦县国土资源局出具的公吉诺村部分土地外业测量数据与土地调查成果套合图为准。
4、于振学、王行福非法占用农用地案破坏草原面积的认定意见、多伦县草原监督管理局大河口乡公吉诺村五组于振学非法开垦草原现场勘验图、多伦县国土资源局土地调查成果套和图，证实涉案总面积1148.61亩，其中天然草牧场1133.59亩，其他林地15.61亩。
5、多伦县公安局勘验笔录、现场图、现场照片，证实被告人于振学、王行福非法开垦的草原位于内蒙古多伦县大河口乡公吉诺村5组及草原被破坏的状况。
6、多伦县公安局辨认笔录及指认犯罪现场照片，证实被告人于振学、王行福指认了其开垦草原的具体坐标点。
7、非法开垦草原使用的1204型农用拖拉机、开沟犁照片，证实被告人于振学、王行福非法开垦草原所使用的工具为1204型农用拖拉机和开沟犁。
8、多伦县草原生态综合执法大队情况说明，证实多伦县草原生态综合执法大队对涉案土地面积初步测量后委托多伦县大地测绘科技有限公司对涉案地块面积进行二次测绘，并经多伦县国土资源局套和第二次土地调查现状成果图确定，涉案地块地类为天然草牧场及部分林地，多伦县草原生态综合执法大队以国土部门出具的土地调查现状图认定涉案地块地类为草原。
9、多伦县草原监督管理局证明，证实被告人于振学未经多伦县草原监督管理局审批，私自开垦草原1133.59亩，造成草原严重破坏、沙化严重。
10、多伦县大河口乡村民委员会证明，证实被告人于振学、王行福用于种植樟子松的地块位于多伦县大河口乡公吉诺村五组东梁附近，地类为公吉诺村村民委员会的草牧场，该土地归公吉诺村村民委员会所有。
11、多伦县大河口乡政府证明，证实被告人于振学、王行福在公吉诺村种植樟子松一事，未经公吉诺村村委会向大河口乡政府备案审批。
12、多伦县大河口乡公吉诺村四组村民信访书，草场地界纠纷问题答复，证实2015年7月28日大河口乡公吉诺村四组村民因被告人于振学非法开垦草原种植樟子松，到多伦县人民政府上访。同年8月17日大河口乡政府对四组村民反映的问题进行答复，乡政府已经责成于振学对争议地块所种植的松树进行移植。
13、证人张某2的证言、造林补贴申请，证实2013年张某2在多伦县林业局竞标1万余亩樟子松的项目，并挂靠锡盟一个绿化公司的资质，2014年冬天，于振学找到张某2说准备种1000多亩树想挂靠张某2的资质申请一部分补贴，张某2表示同意，张某2便以自己的名义将于振学种植的樟子松亩数和张某2种植的樟子松写到一个申请书上，并将申请书交到大河口乡政府盖了大河口乡政府的公章。
14、证人王某1的证言，证实2015年5月底于振学、王行福雇佣公吉诺村四组和五组村民在公吉诺村五组”东梁”种植1000余亩樟子松，于振学雇佣王某1驾驶拖拉机悬挂开沟犁开了树沟，该地块在种植樟子松之前是集体草牧场。
15、证人高某、张某1、曲某、刘某、田某的证言，证实2015年5月份，于振学、王行福组织公吉诺村五组村民开会准备在公吉诺村五组”东梁”种植樟子松，在征得村民同意后，与五组村民签订了荒山租地合同，承包费是每年每亩50元，承包期限是10年，后来因为四组村民以土地有争议为由上访，于振学、王行福至今没有给村民发放土地承包费。6月1日前后于振学、王行福雇佣公吉诺村四组和五组村民在公吉诺村五组”东梁”种植1000余亩樟子松，该地块在种植樟子松之前是集体草牧场。
16、证人田某、杨某、王某2、白兰的证言，证实2015年6月1日前后于振学、王行福雇佣公吉诺村四组和五组村民在公吉诺村五组”东梁”种植1000余亩樟子松，该地块在种植樟子松之前是集体草牧场。
17、被告人于振学、王行福的供述，证实因于振学自己的苗木园树苗卖不了，便想承包荒山移植、种植樟子松。2015年5月21日，于振学组织公吉诺村五组村民开会，于振学和王行福与村民商量承包荒山种树的事，在征得村民同意后，5月27日于振学、王行福雇佣王某1驾驶于振学的拖拉机悬挂开沟犁，利用十多天的时间将整个东梁全部开了沟，6月1日于振学与五组村民签订了荒山租地合同，承包费是每年每亩50元，承包期限是10年，后雇佣公吉诺村四组和五组村民在公吉诺村五组”东梁”种植樟子松。因于振学没有种树资质，于振学找到张某2，挂靠张某2的资质向大河口乡政府递交了一份补贴申请。在开垦草地种树的过程中于振学出钱雇人和村民谈承包荒山的事，王行福在现场看管工人开沟种树。于振学开垦荒地种树的过程没有经历过相关部门的审批，该地块在被开垦之前是天然草牧场，村民长期在该地放养牲畜。
18、多伦县林业局说明、多伦县林业局测绘图，证实多伦县大河口乡公吉诺村五组于振学、王行福于2015年栽植的樟子松林地，经多伦县林业局技术人员实地勘查，该区域位于公吉诺村五组营子东沙窝子，经对比自治区二类资源清查图结果显示，该区域属宜林荒山荒地范围。
19、多伦县大河口乡公吉诺村五组于振学、王行福树地植被恢复情况证明，多伦县草原生态综合执法大队关于大河口乡公吉诺村五组于振学、王行福树地植被恢复监测情况证明，证实多伦县大河口乡公吉诺村五组于振学、王行福于2015年栽植的林地的区域由于采取了围栏防护，禁牧管理等措施，草原植被明显好于种植树地地块外，盖度高于地块外64%，植物平均高度高于地块外123%。
20、多伦县公安局关于被告人到案经过，证实被告人于振学非法占用农用地一案于2015年8月12日由多伦县草原监督管理局移交至多伦县公安局，多伦县公安局于2015年8月21日对此案立案侦查，被告人于振学于同日到多伦县公安局自首，对其非法开垦草原1133.59亩的犯罪事实供认不讳，并供出同村村民王行福是其合伙人。多伦县公安局于2015年10月13日将被告人王行福依法传唤到案。
21、被告人于振学、王行福的身份证明，证实被告人于振学、王行福具备完全刑事责任能力。
以上证据经法庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人于振学、王行福违反土地管理法规，未经主管部门批准，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已触犯国家刑律构成犯罪，公诉机关指控被告人于振学、王行福犯非法占用农用地罪罪名成立，本院予以确认。被告人于振学主动到公安机关投案，到案后又能如实供述其与王行福非法占用农用地的犯罪事实，系自首，应依法以从轻处罚。被告人于振学、王行福系共同犯罪，被告人于振学在共同犯罪中起主要作用系主犯，被告人王行福在共同犯罪中起次要作用系从犯，应当予以从轻处罚。被告人于振学、王行福非法开垦的草原用于栽植樟子松，经多伦县林业局技术人员实地勘查，该区域属宜林荒山荒地范围，且经多伦县草原生态综合执法大队监测，该地草原植被明显好于种树地块外，盖度高于地块外64%，植物平均高度高于地块外123%，二被告人开垦的草原植被已经得到恢复，且二被告人的认罪态度较好，故可对被告人于振学、王行福从轻处罚。本院为了维护社会管理秩序，保护环境资源不被破坏，故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人于振学犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金30000元（已缴纳）。
二、被告人王行福犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金30000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙志明
审判员 傅智君
审判员 薛 姣
二〇一七年七月六日
书记员 赵晨晨