广东省茂名市电白区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0904刑初272号
公诉机关茂名市电白区人民检察院。
被告人何德伟（曾用名何伙新），男，1973年1月15日出生，汉族，小学文化，广东省茂名市电白区人，农民，住电白区，2016年6月21日因上访扰乱社会秩序行为被茂名市公安局电白分局行政拘留，同年6月28日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留，同年7月29日涉嫌犯破坏生产经营罪被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人吴家海，广东诚挚律师事务所律师。
被告人杨许文，男，1975年5月17日出生，汉族，小学文化，广东省茂名市电白区人，农民，住电白区。2016年6月21日因上访扰乱社会秩序行为被茂名市公安局电白分局行政拘留，同年6月28日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留，同年7月29日涉嫌犯破坏生产经营罪被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人廖锦烨，广东广信君达律师事务所律师。
被告人杨新文，男，1973年4月8日出生，汉族，小学文化，广东省茂名市电白区人，农民,住电白区。2016年6月21日因上访扰乱社会秩序行为被茂名市公安局电白分局行政拘留，同年6月28日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留，同年7月29日涉嫌犯破坏生产经营罪被逮捕。现押于茂名市第一看守所。
辩护人崔广源，广东富临国泰律师事务所律师。
被告人杨亚先（又名杨善文），男，1961年5月25日出生，汉族，初中文化，广东省茂名市电白区人，农民,住电白区。2016年6月21日因上访扰乱社会秩序行为被茂名市公安局电白分局行政拘留，同年6月28日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留，同年7月29日涉嫌犯破坏生产经营罪被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人钟晓雍，广东富临国泰律师事务所律师。
被告人龙寿明，男，1972年1月5日出生，汉族，小学文化，广东省茂名市电白区人，农民，住电白区。2016年6月21日因上访扰乱社会秩序行为被茂名市公安局电白分局行政拘留，同年6月28日涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留，同年7月29日涉嫌犯破坏生产经营罪被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
茂名市电白区人民检察院以茂电检诉刑诉〔2017〕205号起诉书指控被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明犯破坏生产经营罪，于2017年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茂名市电白区人民检察院指派检察员潘水清出庭支持公诉，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿���、辩护人吴家海、廖锦烨、崔广源、钟晓雍到庭参加诉讼。现已审理终结。
茂名市电白区人民检察院指控，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先等人为了不让电白县紫樱花石业有限公司在流坑岭上开采石料，自2015年5月以来，多次组织村民到流坑岭石场阻扰施工，通过组织村民开会，要求全体村民要以污染生活用水、破坏农田和非法采矿等理由到各级政府上访，提出每户要交500元人民币作为今后上访的活动费用和出一人参与上访，并扬言“谁家不交500元活动经费、不参与上访或阻扰施工，就断其家的自来水和不让其家参与今后村里的所有利益分配”的方式迫使部分不情愿的村民参与。
2016年6月8日晚上，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人组织了三十来名村民到流坑岭石场几百米外荔枝园的路段拦截道路，阻止石场的运输��辆通行，迫使石场停止施工。2016年6月14日上午，流坑岭石场再度开工时，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人又组织三十来名村民在同一路段拦截，使石场无法动工。在两次的阻挠现场，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人不顾当地政府工作人员的劝解，煽动和率领其他村民拦截车辆，辱骂、恐吓石某的司机和工作人员，强行制止石场内的挖掘机正常作业，令到石场雇佣的多辆运输车辆在现场停泊数小时之久，迫使装载有沙石的车辆就地卸载后才准予驶离。由于村民的阻挠，致使电白县紫樱花石业有限公司流坑岭石场无办法正常生产，造成严重后果，电白县紫樱花石业有限公司挖掘机窝工、挖掘机进场退场费、运输车辆窝工、工人窝工、沙石方面的停工损失，经茂名市盈恒信资产评估土地房地产估价事务所进行评估，价值人民��87540元。
公诉机关就上述指控向法庭提供被告人供述、被害人陈述、证人证言、辨认笔录、评估报告书、现场勘验检查笔录、现场图、现场照片、书证等证据。指控被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明纠集多人破坏生产经营，造成他人财物损失价值人民币87540元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之规定，应当以破坏生产经营罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人何德伟辩解，1、缴纳的500元是自来水维修费用，不是上访经费。2、石场非法采矿，污染农田。没有参与6月8日阻止运沙车通行。6月14日只是在场，但没有阻止运沙车通行，不构成犯罪。
辩护人吴家海认为，1、何德伟没有参与6月8日拦截运沙车。2、证人与石某存在利害关系，证言未能证实案件符合犯罪构成实质问题。3、石场非正常经��，不存在评估报告所称的机器、车辆、窝工损失，且损失项目由被害方提供，数据来源不具有真实性和准确性，不应采信。即使存在少量损失，是石场违法采砂行为所致，与何德伟的行为没有因果关系。4、紫樱花石业有限公司超范围经营，非法采矿，严重影响村民饮水、农田耕种等基本生存条件，何德伟所干预的是非正常的生产经营活动，没有破坏生产经营的主观故意，客观上迫不得已而采取较为温和的维权方式，情节轻微，没有严重社会危害性，其行为不构成犯罪。
被告人杨许文辩解，1、每户交500元是自愿的。2、政府工作人员说如果石场污染农田就阻止他们施工，我们拦截他们车辆，报警叫派出所去处理。
辩护人廖锦烨认为，1、被害人倪某1、许某1是紫樱花石场股东，证人黄某1、蔡某1、黎某1是石场管理人员，证人杨某1、王某1是石场司机，这些人员与本案有利害关系，所作的证词没有其他证据佐证，不能成为定案依据。2、评估报告认定两次拦截车辆直接经济损失达87540元，偏离实际，不足采信。且评估师在资格证书失效的情况下作出结论，应认定无效。3、紫樱花石业有限公司无证开采岩砂，非法经营。杨许文意图是阻止非法采砂、运砂行为，没有破坏生产经营的主观故意，所实施的行为是保护矿产资源不受非法侵害，不构成犯罪。
被告人杨新文辩解，1、凑钱是维修水管，不是上访经费。2、石场偷采沙，我们报警拦截运沙车辆，不构成犯罪。
辩护人崔广源认为，1、紫樱花石业有限公司在安全生产许可证失效的情况下开采岩石，没有采沙许可证而开采价值不菲的矿产资源岩砂，是非法生产经营。2、评估报告认定损失的依据是由被害方提供，没有其他证据印证，偏离实际，不应���信。3、杨新文等人拦截运输岩砂车辆通行，是合理诉求得不到回应后的无奈之举，是维权行为。客观上对已经停产的石场的生产经营活动没有造成影响及破坏，其行为不符合破坏生产经营罪的构成要件，不构成犯罪。
就上述辩护意见，辩护人崔广源向法庭提供望夫镇人民政府《关于望夫镇花山村民杨新文等45人信访事项调查情况的报告》、《信访事项答复意见》、《化验报告》等证据材料。同时申请法庭到石场现场取样泥沙鉴定，拟证明偷采的是固体废物余泥或是重要的矿产资源岩砂。
被告人杨亚先辩解，1、没有叫村民凑钱。2、石场无证开采河沙，污染农田，村民报警后政府工作人员来到才拦截车辆，我只是在场观看。
辩护人钟晓雍认为,1、证人倪某1、许某1是石场的股东，杨某1、王某1是石场的司机，黄某1、蔡某1、黎某2是石场的管理人员，这些人与被害方有利害关系，指证杨亚先煽动、组织村民堵路拦车不可采信。2、证人龙某1是涉案人员，保管筹集活动经费，诬陷将活动经费交给杨亚先保管，指证杨亚先等人由始至终都是阻拦石场施工的召集人、组织者不真实，证言应排除。3、评估损失的数据来源不真实，依据的标准不合理，不应作为定案的依据。4、紫樱花石业有限公司经营范围是露天开采建筑用花岗岩石，其在《安全生产许可证》失效的情况下开采岩砂，属非法生产经营，且导致农田、水源受污染，损害村民利益，村民在维权无门的情况下才阻扰运输车辆通行，没有出于泄愤报复或其他个人目的非法性，杨亚先的行为不构成犯罪。
被告人龙寿明辩解，1、村民是自愿凑钱。2、石场污染农田才拦截车辆，我只是在场观看。
经审理查明,2008年3月14日，电白县紫樱花石���有限公司（以下简称紫樱花石业有限公司）经工商行政管理部门批准依法成立，核准经营范围为露天开采、销售建筑用花岗石。同年，紫樱花石业有限公司股东肖文竹与电白县望夫镇花山村民委员会签订合同，承包花山村委会委员所有的流坑岭开采花岗岩石。2009年，倪某3入股紫樱花石业有限公司与肖文竹共同经营。同年，紫樱花石业有限公司通过公开竞拍获得流坑岭花岗岩石的开采权，期限10年，至2019年8月20日。
2011年6月20日，电白县国土资源局发给紫樱花石业有限公司《采矿许可证》，许可在流坑岭采取露天开采方式开采建筑用花岗岩石，期限至2019年8月20日。
2011年，紫樱花石业有限公司在流坑岭开采作业过程中，流沙冲下来掩埋矿区附近的流坑村、地塘坡村两村部分村民的农田。事后，紫樱花石业有限公司对流沙掩埋的农田进行赔偿和租��，其中包括地塘坡村被告人何德伟、杨许文、杨新文的农田在内。
2012年2月21日，望夫镇花山村民委员会与紫樱花石业有限公司倪某3、倪某1重新签订合同，将流坑岭承包给紫樱花石业有限公司开采花岗岩石，期限至2039年8月20日止，约定矿区的花岗岩资源归紫樱花石业有限公司所有，采石剥离表层沙土紫樱花石业有限公司有综合利用的权利。
2012年至2014年间，紫樱花石业有限公司石场停产。期间，部分违法人员在流坑岭附近（非紫樱花石业有限公司矿区）非法偷采高岭土（稀土），公安机关等有关部门对此进行了查处。
2014年10月之前，地塘坡村村民使用的水源从马踏镇石胡岭引用。10月14日，被告人何德伟、杨许文等人乘紫樱花石业有限公司停产之机，在未征得同意的情况下在流坑岭矿区内修建一条引水管，引用矿区水源使用，紫樱花��业有限公司发现后与何德伟等人交涉，为协调和村民关系，紫樱花石业有限公司没有即时拆除引水管，要求何德伟等人在矿区复产后自行拆除，何德伟等人无异议。
2015年5月，紫樱花石业有限公司准备复产，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明组织地塘坡村村民开会，要全体村民以紫樱花石业有限公司非法采矿，污染生活用水、破坏农田等理由到各级政府上访，阻止紫樱花石业有限公司生产。提出每户要交500元作为活动费用，派一人参与上访，扬言“谁家不交500元，不参与上访或不参与阻扰施工，就断其家的自来水，不让其家参加村里所有利益分配”，迫使部分不情愿的村民参与。被告人何德伟等人筹集到2万多元经费后，多次到望夫镇人民政府、电白区人民政府上访，以紫樱花石业有限公司复产污染农田、生活水源，无证非法经营等理由要���紫樱花石业有限公司停产。经政府职能部门调查核实，紫樱花石业有限公司经营合法，但何德伟等人不听从劝解，继续闹访。
为配合政府处理村民上访维稳工作，茂名市电白区安全生产监督管理局在紫樱花石业有限公司的《安全生产许可证》期满后，符合安全生产的条件下，至今没有延期《安全生产许可证》。
2016年6月8日20时许，紫樱花石业有限公司雇佣汽车从矿区运输岩砂运外出铺填道路，准备复产。被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明获悉后，组织三十名地塘坡村村民到矿区几百米外的荔枝园路段，拦截运输车辆，阻止车辆通行，迫使紫樱花石业有限公司停止施工。
2016年6月14日10时许，紫樱花石业有限公司再度运输岩砂外出，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明获悉后又组织三十多名村民在同一路段拦截运输车辆，致紫樱花石业有限公司无法动工。
在两次的阻挠现场，被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人不顾当地政府工作人员的劝解，煽动和率领村民拦截车辆，辱骂、恐吓紫樱花石业有限公司司机和工作人员，强行进入矿区制止挖掘机械正常作业，致使紫樱花石业有限公司雇佣的多辆运输车辆在现场停泊数小时之久，迫使装载有岩砂的车辆就地卸载后才准予驶离。
由于被告人何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人的阻挠，导致紫樱花石业有限公司无法正常生产，造成挖掘机、运输车辆、工人窝工和岩砂损失，停工损失的严重后果。经茂名市盈恒信资产评估土地房地产估价事务所评估，直接经济损失人民币87540元。
以上事实，有下列证据证实：
1、书证、物证
（1）被告人何德伟、杨许��、杨新文、杨亚先、龙寿明户籍资料。主要内容是：案发时何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明均达到承担刑事责任的年龄。
（2）受案登记表、立案决定书、到案经过、行政处罚决定书、行政拘留执行回执。主要内容是：2016年6月12日、6月15日,许某1到望夫派出所报案，报称望夫镇花山地塘坡村村民何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明等人以紫樱花石业有限公司无证经营，非法开采砂石，污染水源等为由，两次拦截运输岩砂的车辆，进入石场阻扰挖掘机械施工，造成经济损失。同年6月20日，何德伟等二十七人到茂名市人民政府闹访，望夫派出所接报后将何德伟等人带回处理，同年6月21日对何德伟、杨许文、杨新文、杨亚先、龙寿明五人妨害社会秩序行为作出行政拘留。同年6月24日立聚众扰乱社会秩序案侦查。
（3）林权证。主要内容是：2009年11月13日，电白县人民政府发给望夫镇花山村民委员会林权证，确认流坑岭570亩林地所有权人为花山村民委员会。
（4）营业执照、组织机构代码证、机构信用代码证、开户许可证、税务登记证。主要内容是：2008年3月14日，电白县工商行政管理局发给紫樱花石业有限公司营业执照，核准紫樱花石业有限公司经营范围为露天开采、销售建筑用花岗石，法定代表人倪某1。
（5）采矿许可证、望夫镇流坑岭建筑用花岗岩矿地地形地质简图、茂名市电白区国土资源局证明。主要内容是：2011年6月20日，电白县国土资源局许可紫樱花石业有限公司在望夫镇花山村委会流坑岭采取露天开采方式开采建筑用花岗岩，年生产规模8万立方米，矿区面积0.18平方公里，期限至2019年8月20日止。
（6）关于转让股权和经营权的协议书。主要内容是：2012年1月12日，肖文竹将与倪某3合伙经营的紫樱花石业有限公司股权、经营权转让给倪某3。
（7）承包开采花岗岩资源及山地使用权合同书。主要内容是：2012年2月21日，花山村民委员会将流坑岭花岗岩资源及相关土地使用权承包给紫樱花石业有限公司开采使用，期限至2039年8月20日止。约定根据环保要求，采石剥离表层沙土，紫樱花石业有限公司有综合利用的权利。
（8）电白县紫樱花花山石场已租用土地自然村分户统计表、田地出租协议书。主要内容是：2008年至2010年6月期间，流坑岭村陈某1、陈某2、陈某10、陈某3、陈某4、陈某5、陈某11、陈某6、陈某7、陈某8、陈某9、吴某1、陈某12、陈某13、吴某2；地塘坡村龙某2、龙某1、何某1、杨某2、杨某3、何某2、杨某4、杨某13、杨某5、龙某3、何某3、杨某6、杨某7、杨某8、何某4、杨某9；屯村何某13；萝卜地村叶��8等户将土地长期租赁给紫樱花石业有限公司使用。花山村民委员会见证。
（9）关于电白县紫樱花石业有限公司年产8万m3建筑用花岗岩石板项目环境影响报告表的批复。主要内容是：2012年12月24日，电白县环境保护局对紫樱花石业有限公司年产8万m3建筑用花岗岩石板项目环境影响报告作出批复，同意在流坑岭建设的建筑用花岗岩石开采加工项目扩建，改扩建后矿区总面积增加至18万m2，开采加工生产建筑用花岗岩板材及碎石，生产工序通过剥离覆土、炸药爆破、原料进厂、大切、抛光、切边、成某、外运等。主要生产设备有碎石机1台、钩机6台等。同时对环境保护提出要求。
（10）使用林地审核同意书。主要内容是：2013年9月12日，广东省林业厅审核紫樱花石业有限公司采石场建设项目，同意使用望夫镇花山村民委员会的林地16.4882公顷作为采矿用途。
（11）广东省企业投资项目备案证。主要内容是：2015年8月10日，电白区发展和改革局对紫樱花石业有限公司石场年产8万立方米花岗石项目备案。
（12）茂名市电白区国土资源局望夫国土资源所证明及现场照片。主要内容是：经现场勘察，2016年6月8日、6月14日，紫樱花石业有限公司运输的沙土，属流坑岭矿区范围表面水土流失到堆场的泥土。
（13）安全生产许可证、茂名市电白区安全生产监督管理局《关于电白县紫樱花石业有限公司的情况报告》、《关于电白县紫樱花石业有限公司的有关情况证明》、《关于电白县紫樱花石业有限公司〈安全生产许可证〉到期的通知》、现场检查笔录。主要内容是：2010年9月17日，广东省安全生产监督管理局发给紫樱花石业有限公司安全生产许可证，许可露天开采建筑用花岗岩石，有效期至2013年9月16日止。紫樱花石业有限公司在安全生产许可证有效期内至2015年12月22日从没生产过。2013年8月1日，电白县安全生产监督管理局发现紫樱花石业有限公司流坑岭石场生产区已停产，但未设置停产禁止标志及矿区周边的防护安全标志。决定由望夫镇政府负责整改，跟踪落实。2013年9月13日，电白县安全生产监督管理局向电白县公安局发出《关于电白县紫樱花石业有限公司〈安全生产许可证〉到期的通知》，建议公安局暂停配送炸药。2015年，紫樱花石业有限公司向电白区安全生产监督管理局提出要求办理《安全生产许可证》，经现场核查符合发证条件，由于周边部分村民以石场污染农田、偷挖稀土、偷伐林木、影响农作物为由多次上访，为配合政府维稳工作，暂缓受理行政许可申请。至2017年5月23日，未为紫樱花石业有限公司延续安全生产许可证，也未发现该公司有违反安全��产的行为。
（14）茂名市公安局电白分局望夫派出所证明。主要内容是：对于村民反映紫樱花石场涉及非法开采稀土问题。经查，有人曾在流坑岭非法开采稀土，但不是在紫樱花石场矿区范围内。2012年至2013年“三打两建”期间，派出所和国土部门、望夫镇政府一起到流坑岭打击查处非法开采稀土活动，由于偷采稀土的人员已经撤离，只是毁坏现场留下的装备设施，未能对相关人员作出处罚，过后不再发现有开采稀土的行为。
（15）望夫镇花山村民委员会证明、本院拍摄的现场照片。主要内容是：2014年11月前后，杨新文、何伙新、杨亚先等人引水所建的水塔和水管在紫樱花石业有限公司所承租的流坑岭矿区范围内。
（16）签认照片、茂名市公安局电白分局望夫派出所证明。主要内容是：①倪某1签认照片中的砂堆是石场运出用于修建道路，因受阻止被迫倾倒在路旁；杨许文在拦截运砂车；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工；地塘坡村村民在石场区域修建引水设施的取水点、水塔、引水泉眼。②蔡某2签认照片中的龙寿明在拦截运砂车。③杨某1签认照片中的砂堆是6月14日石场运出去用于修建道路，因受阻扰被迫倾倒在路旁；杨许文在拦截运沙车，是组织者；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工，龙寿明在拦截运沙车，均是组织者。④王某1签认照片中的砂堆是6月14日石场运出用于修建道路，因受阻扰被迫倾倒在路旁；杨许文在拦截运砂车，是组织者；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工，龙寿明在拦截运砂车，均是组织者。⑤黄某1签认照片中的砂堆是石场运出用于修建道路，因受阻扰被迫倾倒在路旁；龙寿明、杨许文在拦截运砂车；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工。⑥李某2签认照片中的龙寿明、杨许文在拦截运砂车；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工。⑦黎某2签认照片中的砂堆是石场运出用于修建道路，因受阻扰被迫倾倒在路旁；杨许文、龙寿明在拦截运砂车；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工。⑧张某签认照片中的杨许文、龙寿明在拦截运砂车；6月14日13时许杨亚先、何德伟、杨新文在树林下阻扰施工。望夫派出所证明案卷中照片除部分是紫樱花石业有限公司法定代表人倪某1拍摄的外，其余部分由2016年6月8日、6月14日到现场处置的望夫镇政府工作人员和望夫派出所民警拍摄，具体拍摄人员无法核实。
（17）搜查笔录、扣押清单、控告书。主要内容是：2016年6月29日，望夫派出所对杨亚先的住宅进行搜查，在一楼大厅搜查出疑似村民阻扰石场施工的名单及电话号码3张，在杨亚先房间搜查出控告紫樱花石业有限公司倪某3的控告书手稿1份。
（18）茂名市电白区国土资源局《对望夫镇部分村民有关问题的解释说明》、《关于电白县紫樱花石业有限公司〈责令停止国土资源违法行为通知书〉的发函》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、国土资源违法案件询问笔录、土地违法案件现场测绘图、《国土资源违法案件调查报告》、《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、茂名市电白区国土资源局望夫国土资源所复函。主要内容是：①紫樱花石业有限公司依法取得流坑岭开采花岗岩石采矿权，申请采矿权的资料齐全。②根据矿产资源法第三十条规定，采矿共生、伴生的建筑用砂应综合利用，防止浪费，紫樱花石业有限公司在矿区范围内采砂合法。③2015年5月18日、2016年6月15日，对紫樱花石业有限公司发出的《责令停止国土资源违法行为通知书》是针对2007年8月该公司租用流坑村村民耕地建坑塘采砂作业而未经批准的违法用地行为，已于2017年3月20日作出行政处罚，责令非法占用的土地，恢复土地原状，罚款。《责令停止国土资源违法行为通知书》不针对矿区范围。
（19）望夫镇人民政府《信访事项答复意见》。主要内容是：2016年8月17日，望夫镇人民政府答复何德伟。①2009年1月，紫樱花石业有限公司参加电白县国土局组织的釆矿权公开挂牌出让活动竞得流坑岭建筑用花岗岩矿采矿权，采矿期限为10年。竞得该采矿权后，办理了采矿权登记所需的材料，如矿山开发利用方案及安监部门的审查意见、矿山地质环境影响评价报告、水土保持方案、林业部门的相关证明材料、与国土资源部门签订的矿��生态环境治理合同、建设项目环境影响报告表及审批意见等相关材料申请采矿权登记，该石场至今仍未正式爆破采石。②早在2015年5月22日，环保执法、监测人员根据投诉到现场勘查，经查该石场于2012年12月24日取得环境影响评价批复文件，开始场地建设，但未经环保部门验收，未取得排污许可证，一直未投入开采。经检测地表水水质安全，未发现水质污染问题。③2015年6月18日，环保执法人员向该石场发出《环境违法行为限期改正通知》，责令该石场必须经区环保分局环境保护设施竣工验收合格后，方可投入生产或使用。事后，环保执法人员多次会同望夫镇政府、村委有关工作人员到现场勘察，该石场仍保持原状，尚未生产采石。2016年8月11日，电白区信访局派员会同望夫镇政府相关工作人员到实地勘察，该石场仍未正式开工采石。因此，何德伟反映紫樱花石场非法���石、污染环境问题不属实。
（20）望夫镇人民政府《关于望夫镇花山村民杨新文等45人信访事项调处情况的报告》。主要内容是：2015年7月28日，望夫镇人民政府向电白区信访局报告。一、群众反映紫樱花石场涉及非法开采石场、砂场、稀土问题。①紫樱花石业有限公司的《采矿许可证》有效期2019年9月20日，仍在有效期内。②经国土监察执法人员与矿产部门工作人员会同镇国土资源所到现场调查核实，该石场没有正式投产开采，只剥离矿山表面泥沙，目前已停工。③非法开采稀土行为不在紫樱花石场矿区内，经公安机关调查，2012至2013年“三打两建”期间，国土部门和望夫镇政府一起在流坑岭打击查处过非法开采稀土行为，之后至今不再发现有开采稀土违法的行为。④紫樱花石业有限公司的《安全生产许可证》已过期，安监部门要求石场停止所有的生产经���行为。二、关于群众反映紫樱花石场破坏农林问题。对紫樱花石业有限公司在流坑岭未批占用的林地和毁坏的林业，将依照《中华人民共和国森林法》进行处理。三、关于群众反映紫樱花石场造成群众饮水安全的问题。①经区环境保护局对流坑岭（村民饮用水吸水点）、流坑岭脚水沟（位于石场内）、石场蓄水塘（位于石场内）、流坑桥（位于水源下游）等四个采样点进行化学分析，除流坑岭脚水沟、石场蓄水塘两个采样点的氨氮超标外，其它项目都符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002)III类水质标准，按监测报告分析，地表水水质安全。②2015年6月18日，区环境保护局执法人员已经向紫樱花石业有限公司发出《环境违法行为限期改正通知》，责令该石场必须经环境保护局环境保护设施竣工验收合格后，方可投入生产或使用。四、关于群众反映农田赔偿问题。经���农业局调查小组实地了解、查看，信访人所反映的2000亩（其实不足100亩）农田已丟荒多年，长满杂草，没有种植农作物。区农业局建议农田污染情况由专业部门进行化验、查证。农田作物损失情况，由于农田已丢荒多年,没有种植农作物，没有造成农作物损失，至于其他损失，应由相关职能部门按职责处理。
（21）望夫镇安全生产委员会办公室复函、《责令限期整改通知书》。主要内容是：2015年5月19日，望夫镇安全生产委员会办公室对紫樱花石业有限公司进行安全检查，发现该公司未取得安全生产许可证违规违法开采砂石、采矿作业，存在安全隐患，责令整改。自发出通知后至2016年6月14日，该公司按要求进行停工整改。
（22）茂名市环境保护局电白分局复函、《环境违法行为限期整改通知》、《环境监测报告》。主要内容是：①2012年12月24日，紫樱花石业有限公司取得《关于电白县紫樱花石业有限公司年产8万立方米建筑用淮钢岩石板材项目环境影响报告表的批复》（电环建字〔2012〕129号）的环境影响评价批复文件，并投入建设。2015年5月22日，环境检测人员在村民代表的见证下对流坑岭（村民饮用水吸水点）、流坑岭脚水沟（位于石场内）、石场蓄水塘（位于石场内）、流坑桥（位于水源下游）采样点进行化学分析，除流坑岭脚水沟、石场蓄水塘两个采样点的氨氮超标外，其它项目都符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002)III类水质标准，按监测报告分析，地表水水质安全，不存在污染水质、毁坏农田的情况。②2015年6月18日，在检查中发现紫樱花石业有限公司在建设期中有动用钩机和铲车推土挖石开路的迹象，没有建设环境保护设施，擅自投入生产。当日对紫樱花石业有限公司发出《环境违法行为限期整改通知》，责令该公司停止生产，改正环境违法行为，做好环境保护设施，经验收合格后方可继续投入生产。自发出限期整改通知后，仍有部分群众继续向省、市、区级信访部门、环保部门反映该公司污染环境问题。电白分局多次派执法人员到现场检查，该公司没有建设配套的环境保护设施，没有经竣工验收，也没有任何生产迹象和污染环境迹象。
（23）挖掘机施工协议书。主要内容是：2016年6月2日，紫樱花石业有限公司与蔡某1签订协议，租赁蔡某1卡特320型挖掘机挖掘余方，每台班每小时工价550元。如因紫樱花石业有限公司原因造成不能正常施工，按约定工价计付。
（24）石场矿尾余方外运协议书。主要内容是：2016年6月3日，紫樱花石业有限公司与姜沙沙签订协议，将石场矿尾余方交由姜沙沙外运，每立方米运费45元，每车12立方米，每天40车次21600元。如因紫樱花石业有限公司原因造成无法正常施工，按约定的每天21600元计付。
2、证人证言
（1）许某1证言及辨认笔录。主要内容是：许某1是紫樱花石业有限公司管理人员。2016年6月8日21时许，从石场运沙土外出的三辆车在离石场几百米的地方被地塘坡村二三十名村民拦截，在石场工作的黎某2骑摩托车外出也被拦了下来，他们责骂黎某2，几乎动手打黎某2，同时村民不让之前运沙土出去的车辆返回。为首的村民称道路是他们的，我与他们交涉无效，双方一直僵持到23时许，在望夫派出所和花山村委会工作人员的协调下，这些村民在三辆车辆就地卸下沙土后才放行离开。之后他们一直不准运输车辆驶进石场，导致石场无法动工，我们只好在第二天将石场里工作的两台钩机运走，剩下一台留在石场，工程就一直被耽搁着。之前村民对石场有一些争议，通过在政府部门的协调，我们满足了村民提出的条件并达成了协议，石场是合法开采的。地塘村杨新文、杨许文和他们父亲杨某8，还有杨亚先、何德伟（何伙新）等人说道路是他们村的，没有提其他理由而阻扰石场生产。这次石场直接损失3车泥沙3900元（每车13方，每方100元），3台勾机工时费间接损失8400元（一台大勾机每八小时1800元，二台小勾机每八小时1200元），9辆运输车辆工时费损失10800元（每辆车每八小时1200元）等多项损失。
6月14日上午，车辆装载余泥到外面填铺道路。运了四五车后在10时30分，以杨家才、杨许文为首的二十多名地塘坡村村民来又来到现场，说进入石场的道路是他们的，不让我们通行，制止我们拉沙石出去铺填修建道路，阻止正在石场内挖掘的三台勾机开工，不准运输沙土的车辆进出石场，说我们无证开工，开挖泥土不合法。我与他们协商，他们说无论什么条件都不准我们开工，并说外面的道路是他们的，不准我们铺填。他们一直逗留在石场不肯离开，令我们无法按计划开展工作，我方人员乘坐轿车进出被一些村民拦住，谩骂又扬言要打，有人叫嚣有本事就从他们身上辗压过去。后来镇政府领导、派出所工作人员到场处理，向村民们解释石场是合法经营的，但村民们还是不听劝说，坚持不让开工，并说无论什么条件都不答应。我们见无法工作，打算让那辆装有沙石的运输车卸下沙石离开，村民们又不准车辆卸载。直到14时许，在镇政府、派出所工作人员的劝说下才让那辆运输车卸载，然后让石场内外的十几辆运输车离开。这过程有石场工作人员和我朋友赖某看见，村民不准在场人员拍照，杨许文带领几名青年企图抢赖某的手机，喝骂赖某并推了他几下，被派出所的人员及时阻拦。��们已经运出石场外的六车沙石被迫在半路倒卸，连同场内倒卸的一车总共损失七车沙石，浪费了三台勾机和十二三辆运输车的台班费等损失。
许某1从照片中辨认出杨新文、杨许文、何德伟、杨亚先、龙寿明是6月8日、14日阻挠石场施工的人。
（2）赖某证言及辨认笔录。主要内容是：赖某是马踏镇鹿岭村村民。我朋友许某1在投资开采紫樱花石场。2016年6月14日11时许，我到石场看望许某1，见到20多名村民在石场阻扰石场开工，迫使挖掘机停止工作，阻止车辆进入石场，多辆运输车辆停滞在石场外。见此情景我拿出手机拍照，几名村民过来抢手机，想删除手机里的照片，被在场的民警制止。村民不听从镇政府、派出所工作人员的劝解，坚持不让石场开工，不让运输车辆驶离，直至14时许，在镇政府、派出所工作人员的多次劝解下，村民让装载砂石的��辆就地卸载，然后让石场内外的十几辆车辆离开。带头抢我手机的男子，我手机里拍摄有他的照片。赖某从照片中辨认出杨许文是带头抢其手机的人。
（3）黎某2证言及辨认笔录。主要内容是：黎某2紫樱花石业有限公司的管理人员。杨新文、何德伟分别在流坑岭石场对面的荔枝园经营养鸭场和养猪场。地塘坡村全体村民原来所使用的水源是在流坑岭石场旁边的另一个山头上引水进村使用的，杨新文养鸭场所需的水源是从地塘坡村水管里引水使用，造成地塘坡村村民生活用水供应不足。2014年10月14日，地塘坡村村民购买水管在紫樱花石业有限公司流坑岭石场的一个水坑加装一条引水管，结合他们村在另一个岭头上引下来的水源一起使用，曾被石场保安员何昌麦制止，将情况向我报告，我向倪某3汇报，建议就算是给村民加装引水管，最好形成一份书面协议，���倪某3说：“反正石场现在还没有正式开采，就由得村民安装引水管。”倪兆球当时还向地塘坡村村民说明情况，如果石场开始施工，地塘坡村村民要无条件拆除引水管道的，当时村民同意倪某3的要求，我见倪某3都肯许给地塘坡村民安装引水管道，我和何昌麦也没有制止。后来由于广州正大方圆集团有限公司委托肖某、许某2配合倪某3理顺石场开采事项，他们才以我们损坏他们安装的引水管道，污染水源，影响他们生活等理由到石场必经道路进行拦路滋事。2016年6月6日、7日两天，我们公司石场准备开始施工，便雇请挖掘机平整石场进出路面。6月8日，靠近石场的路段平整后，还有一段远离石场的路段需要转载泥沙填充，所以石场便雇请来几辆汽车转载石块里面的淤泥（岭沙）出去填平路面。当天晚上8时许，我下班后便驾驶摩托车回家，途经荔枝园小路时，突然有30多人分别手持木棍、锄头等农具从荔枝园里冲出来拦住我，责问我是不是在偷沙卖？我说我只是一个打工工人，又不是老板。杨新文马上掏出手机拨打电话报警，称“花山石场有黑社会在非法偷采河沙。”杨新文打完报警电话后，何德伟在现场煽动村民，接着也用手机拨打110报警称有人在偷采河沙。约过30分钟，望夫镇政府、派出所、花山村委会的干部先后来到村民拦截车辆的现场，便对杨新文、杨许文、杨亚先、何德伟、龙寿明等村民说明情况并劝解他们，要求他们让开路面给车辆通过，杨新文、何德伟、龙寿明、杨亚先、杨许文在现场煽动村民不要听政府工作人员劝说，必须拦住装载着泥沙车辆不能通过，直至次日凌晨1时许，他们要汽车司机将装载的泥沙卸下现场才肯让开路面给车辆回去。6月14日上午，我公司石场又开始施工，10时许，地塘坡村村民男女老少30至40人又是手持木棍、农具来到离他们村庄约有1.5公里的荔枝园路段（与6月8日晚拦截的现场同一地点），他们形成人墙，站在路中间拦住汽车不让通行。后来望夫镇政府、派出所以及花山村委会干部再次前来现场劝解，他们不管政府工作人员怎么劝解都不肯把路面让开，一直拖延至当天15时许，他们坚持要所有装泥沙的车辆将泥沙卸掉后才肯放行，石场装载泥沙的车辆迫于无奈，也只好将装载的泥沙卸下在荔枝园路边，空车离开。
黎某2从照片中辨认出杨亚先、杨许文、杨新文、龙寿明、何德伟就是2016年6月8日、14日在流坑岭石场阻挠施工的人。
（4）黄某1证言及辨认笔录。主要内容是：黄某1是紫樱花石场工地管理员。紫樱花石业有限公司承包花山村委会的流坑岭开采花岗岩石，办理了所有合法手续。因股东矛盾2013年停产。2014年年底，地塘坡村���民在没有征得我公司同意的情况下私自在流坑岭半山腰的一个山洞口修建引水设施，我们发现准备制止，公司老板倪某3出于同情心，与村民达成口头协议，暂时让村民修建，当我们公司动工时要自行拆除。但是我们公司从2016年初准备开工复产，村民不但不肯拆除引水设施，还诬陷我们污染他们的饮用水源。另外毁坏农田是很久以前的事了，那是在开采过程中，山上淤土流下来毁坏了地塘坡村村民约七十亩农田，但当初都已经进行了赔偿并以每年每亩4000元的价格对这七十多亩农田租用，所以村民说我们公司毁坏、污染了他们饮用水源及农田是无中生有。
我们公司在开采中没有偷挖稀土的情况，这些泥沙是公司复产后，用于修建进出石场道路的，但被地塘坡村村民以我们偷卖稀土为由，逼迫我们倾倒在路边。我们公司从2016年6月6日开始施工，地塘坡村村民于6月8日、6月14日两次都组织了三四十人来到石场阻挠施工，其他零零星星还阻挠过几次。村民到现场在施工通道上用石块、树枝，并以身体为障碍物，阻挡工程车辆通行，迫使我们从采石场拉出进行前期平整道路余泥倾倒在路旁。村民进入施工工地阻挡工程机械作业，虽没有与我们发生肢体冲突，但他们在现场辱骂、恐吓施工人员，扬言不停工就殴打我们，打、砸、烧工程机械，导致我们工程一直无法开工。
我得知杨亚先、杨新文、杨许文，何德伟、龙寿明每次阻挠现场都是他们几个人特别嚣张，在指挥老人、妇女拦住进出的工程车辆，不让我们正常施工，在我们的石场工地阻挠挖掘机、推土机等工程机械作业。我们公司在阻挠施工中造成经济损失如下：①挖掘机共26台班，每台班4400元，损失114400元。②运输车辆共51台班，每台班580元，损失29580元。③��工70人次，每人次250元，损失17500元。④沙石10车，每车1200元，损失12000元。⑤其他费用及拖机费共3000元。以上五项损失共计176480元。
黄某1从照片中辨认出何德伟、杨亚先、杨新文、杨许文、龙寿明是2016年6月8日、14日在流坑岭石场阻饶施工的人。
（5）杨某1证言及辨认笔录。主要内容是：杨某1是马踏镇松塘坡仔村村民。2016年6月8日9时许，我驾驶粤Ｑ×××××号汽车到流坑岭石场装载岭沙，至12时许还未被地塘坡村村民发现装载了2车岭沙。19时许，我又驾车到石场装载岭沙，途经一片荔枝园路段时被地塘坡村30多名村民站在路中间形成人墙拦截，我车后面还有七八辆装载岭砂的汽车也不让通过，几名男青年威胁要打我们，我们提出让开路面调转车头将岭沙载回石场卸下来开空车回去，他们还是不肯让开路面给我们回去。当晚被拦截的司机还有“黄���2”、“亚业”、“亚发”、“伟明”等人。石场负责人打电话报警，望夫镇干部和派出所民警赶到现场劝解村民，一直拖延到23时许，他们才肯让开路面给我们的几辆汽车经过。6月14日上午，我又驾驶汽车到石场装载岭沙，在上次路段又被地塘坡村30多名村民以同样的方式拦截，石场的负责人又是打电话报警以及把情况通报给望夫镇政府，但是那些村民不管望夫镇政府的干部或派出所民警怎样劝解都不肯让我们的车辆通过，一直到15时许才让我们通过。在正常运载的情况下，我们每天能装载六车岭沙，每车12立方，每立方90元，每天损失6000元。我车被拦截两天损失12000元。如我们车辆每天不能装载够六车岭砂，石场也要按六车基数计算给运费我们。我们车辆不用经过地塘坡村道路，被拦截的地方不是他们村道。几个人在现场指挥村民拦截运沙车。我们装载的是石场的余泥，不是稀土，村民以石场偷采稀土为由拦截运沙车，每天都有十几辆车在装载岭沙。我们将岭沙运到橡胶林路段填铺道路，被迫就地倒卸。
杨某1从照片中辨认出杨许文、何德伟、杨新文、龙寿明、杨亚先是2016年6月8日、14日在流坑岭石场拦截运沙车阻挠施工的人。
（6）王某1证言及辨认笔录。主要内容是：王某1是马踏运输车队司机。紫樱花石业有限公司雇请我们到石场运输沙土，按45元/立方支付运费，我南骏牌自卸车每车运13方，每天运六车。我们于6月7日入场运输，为石场往外运输沙土，每天一台班工作八小时。6月8日晚因受地塘坡村村民阻挠被迫停止作业，6月14日继续开工，没多久又被村民阻止，我们车队停滞五天无法正常工作，紫樱花石业有限公司要照常支付运费，承诺以每天运输六车的费用支付。6月8日晚上，村民在石场外的道路阻���，不准我们的车辆通行，不让在场的车辆离开，经过几小时的交涉，才准我们载有沙石的车辆就地卸载后离开。6月14日上午，他们来到石场工地，迫使挖掘机停止作业，不让运输车辆进出石场，后来又迫使当时装有沙石的车辆就地卸载。两次被村民阻拦的时候我都在场，有人截住我车辆，我下车后有几个中年人对我辱骂、恐吓，扬言要打我和敲砸车辆，我说不关我事，是老板雇来运输的他们才没动手，但不准我驾驶车离开。直到后来经过镇政府和派出所的工作人员协调，让我卸下沙土才得以离开。每次都有三十多人出来拦截，个别人带有镰刀或者锄头，有几个在煽动和指挥村民的男子很突出，我见到的话应该还认得出。村民在拦截运沙车时说石场偷采稀土，认为我们运出的沙土里含有稀土，石场没有偷采稀土的情况，石场经营的项目是开采建筑石材，我们运输的��余泥。
王某1从照片中辨认出杨亚先、龙寿明、杨许文、何德伟、杨新文是2016年6月8日、14日在流坑岭石场阻挠施工的人。
（7）蔡某1证言及辨认笔录。主要内容是：蔡某1是岭门镇鹿岭村村民，紫樱花石业有限公司雇佣的挖掘机司机。紫樱花石业有限公司雇用我“卡特320B型”挖掘机在石场平整土地和修建基础设施，每台班（8小时）4400元。挖掘机于2016年6月1日入场，6月5日开始工作，正常五天便受到地塘坡村村民阻挠，至今误工11天造成损失48400元。6月8日和6月12日，地塘坡村四十人来到石场阻挠施工，在通道上阻挡工程车辆通行，在工地上阻挡工程机械作业，辱骂、恐吓施工人员，扬言不停工就打工人，打、砸、烧工程机械，导致工程一直无法开工。我挖掘机在作业时被一名叫龙寿明的中年人阻挠，恐吓我如果再动工就要放火烧挖掘机。紫樱花石业有限公司在石场是开采建筑用花岗岩石材，没有偷挖稀土的情况。
蔡某1从照片中辨认出龙寿明是2016年6月8日、14日在流坑岭石场阻挠施工的人。
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