四川省自贡市自流井区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川0302行初15号
原告袁清义，女，1946年5月8日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。
委托代理人袁晓勇，广西崇泰律师事务所律师。
被告自贡市国土资源局，住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街南段。
法定代表人曹军，局长。
出庭负责人韦媛媛，总工程师。
委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。
委托代理人毕光禄，四川宏宗律师事务所律师。
被告自贡市人民政府，住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。
法定代表人刘永湘，市长。
出庭负责人林尚武，副调研员。
委托代理人陈群久，四川群久律师事务所律师。
原告袁清义不服被告自贡市国土资源局房屋登记及被告自贡市人民政府行政复议一案，本院于2016年12月29日作出（2016）川0302行初45号驳回起诉的行政裁定后，原告袁清义不服提出上诉，自贡市中级人民法院于2017年3月1日作出（2017）川03行终16号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2017年3月22日立案受理后，依法由审判员陈传国担任审判长，与审判员ＸＸ、杜琨组成合议庭，适用普通程序于2017年4月26日公开开庭进行了审理。原告袁清义及其委托代理人袁晓勇，被告自贡市国土资源局的出庭负责人韦媛媛及其委托代理人刘漫红、毕光禄，被告自贡市人民政府的出庭负责人林尚武及其委托代理人陈群久到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告自贡市国土资源局（原自贡市房地产管理局）于2015年10月28日作出关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定，撤销自贡市房地产管理局1998年12月31日对申请人袁清义房屋登记申请的登记，登记在袁清义名下的自权（私）字第0126661号房屋所有权证作废。原告袁清义不服该决定，向被告自贡市人民政府申请行政复议，被告自贡市人民政府于2016年1月7日作出自府复决字（2016）1号行政复议决定书，维持了自贡市房地产管理局作出的关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定。
原告袁清义诉称，一、本案案涉房屋系袁清义修建，于1966年12月19日取得自贡市人民政府颁发的契本契，确定该房属袁清义所有。1998年袁清义持契本契到自贡市房地产管理局换发自权（私）字第0126661号房屋所有权证，并于1999年向自贡市国土局申请了自国用（99）字第022948号国有土地使用权证。前述两证证明袁清义享有对案涉房屋的所有权，合法有据，不能推翻。二、（1995）自法民初字第439号民事判决书和（1997）中民终字第88号民事判决书没有处理案涉房屋的实体权利归属问题，即没有判决案涉房屋归袁国义所有或袁国义出售房屋给钟方明为合法有效。两份判决所查明的事实也是相对争议发生的时间而言的表面事实，不是争议房产实体权利形成的客观事实。两份判决单纯地适用民事诉讼诉讼时效的规定驳回了袁清义的诉讼请求，而不是对案涉房屋作出了确权判决。因此房地产管理部门也不能依据这两份判决变更案涉房屋的产权登记。三、案涉房屋为袁清义的婚前财产，袁清义之夫黄友章是否持契本契到自贡市房地产管理局办理登记在袁国义名下的房产事实不清，且即便黄友章代为转让给袁国义，必须有公证机关的证明文件才能形成有效的代理关系，而现在并无此种文件。同时，袁清义持有的房产证记载的地址、编号、建筑面积等均存在差异，自贡市房地产管理局在未搞清前述问题的情况下作出撤销袁清义房屋所有权证的行为是违法的错误行为。此外，袁清义持有的案涉房屋的国有土地使用权证未被自贡市国土局撤销，从法律上讲，土地使用权是房屋所有权的基础，在袁清义土地使用权仍然有效的情况下，自贡市房地产管理局无权撤销袁清义的房屋所有权证。综上，请求人民法院判决撤销被告自贡市国土资源局于2015年10月28日作出的关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定；撤销被告自贡市人民政府于2016年1月7日作出的自府复决字（2016）1号行政复议决定；由被告承担本案诉讼费。
原告为支持自己的诉讼请求，向本院举示了以下证据：1、契约人为袁清义的契本契；2、所有权人为袁清义的自权（私）字第0126661号房屋所有权证；3、土地使用者为袁清义的自国用（99）字第022948号国有土地使用证；4、袁清义地租缴费凭证；5、房屋查询通知；6、（1995）自法民初字第439号民事判决书和（1997）中民终字第88号民事判决书；7、所有权人为钟方明的自权（私）字第0072124号房屋所有权证；8、土地使用者为钟方明的自井国用（私）字第09926号国有土地使用证；9、所有权人为张明的自房权证2015字第××号房屋所有权证；10、土地使用权人为张明的自国用（2015）第020161号国有土地使用证；11、自贡市房地产管理局关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定；12、袁清义与黄友章于1968年8月2日登记的结婚证明书。
被告自贡市国土资源局辩称，一、经核实，原告袁清义持有的自权（私）字第0126661号房屋所有权证记载的自流井××××星街石滩坝居委会7组46号房屋，与张明持有的自房权证2015字第××号房屋所有权证记载的自流井××××星街石滩坝居委会7组82号房屋指向同一处房屋，系一房两证，其中袁清义持有的自权（私）字第0126661号房屋所有权证系袁清义提供虚假材料重复登记的结果。二、原告袁清义1966年12月19日将案涉房屋立契于自贡市人民委员会，房屋契本契号为0003094。1980年全市首次登记颁发房屋产权证时，袁清义配偶黄友章代为申请，将坐落于自流井区五星街××房屋（与××于××区××星街石滩坝居委会46号的房屋属同一房屋）登记在袁国义名下，1980年10月8日取得编号为市房产字第××号的私有房屋产权证，但本次登记未将应提交的0003094号契本契交回自贡市房地产管理局。1989年6月19日袁国义基于全国普查换证，将前述产权证更换为编号为自权（私）字第0029166号房屋所有权证。1994年袁国义将此房出售给钟方明，钟方明1995年3月16日取得自权（私）字第0072124号房屋所有权证。1995年袁清义以钟方明已取得所有权的坐落于自流井区五星街石滩坝居委会82号的房屋确属自己所有为由向自流井区人民法院提起确权之诉，自流井区人民法院1996年10月24日作出驳回袁清义诉讼请求的判决后，自贡市中级人民法院作出驳回袁清义上诉、维持原判的终审判决。在前述判决生效后8个月，袁清义持明知已失效的契本契于1998年6月10日向自贡市房地产管理局申请房屋所有权登记，骗取了自权（私）字第0126661号房屋所有权证。三、案涉房屋经钟方明于2015年2月4日合法转让给张明，因袁清义及其配偶非法占用该房屋，致张明向人民法院提起诉讼要求袁清义、黄友章腾空房屋并交付房屋。经自流井区人民法院和自贡市中级人民法院两审终审，确定张明为案涉房屋的合法所有权人，判令袁清义限期将房屋腾空并交付给张明。综上，自贡市房地产管理局的撤销决定事实清楚、证据充分、适用法规得当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告自贡市国土资源局为支持其主张，向本院举示了以下证据：1、产权人为袁国义的市房产字第××号自贡市私有房屋产权证存根及登记申请等；2、产权人为袁国义的自权（私）字第0029166号房屋所有权证存根及登记申请等；3、产权人为钟方明的自权（私）字第0072124号房屋所有权证存根及登记申请等；4、产权人为张明的自房权证2015字第××号房屋所有权证存根及登记申请等；5、（2015）自中法函8号函；6、（1995）自法民初字第439号民事判决书和（1997）中民终字第88号民事判决书；7、所有权人为袁清义的自权（私）字第0126661号房屋所有权证存根、登记申请及审核材料等；8、2015年10月28日自贡市房地产管理局关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定、送达回证及自贡日报公告等；9、自府复决字（2016）1号行政复议决定书；10、（2015）自流民初字第990号民事判决书和（2015）自民二终字第151号民事判决书。
被告自贡市人民政府辩称，原告不服自贡市房地产管理局作出的撤销决定提出行政复议申请，自贡市人民政府受理后，依法对自贡市房地产管理局作出的撤销决定进行了认真审查，作出了予以维持的行政复议决定。行政复议程序合法，决定正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告自贡市人民政府为支持其主张，向本院举示了以下证据：1、行政复议申请书、受理通知书、送达回证、询问笔录等；2、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证等。
经庭审质证，对原告举示的证据，被告自贡市国土资源局及被告自贡市人民政府综合质证意见为，对证据真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明原告的主张。
原告对被告自贡市国土资源局举示的证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5关联性有异议；对证据6真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能作为判决依据；对证据7真实性、合法性、关联性无异议；对证据8不适格，不能作为证据使用，不能证明本案事实；对证据9不能作为证据使用；对证据10真实性、合法性、关联性无异议，但已向四川省高级人民法院申诉。被告自贡市人民政府对被告自贡市国土资源局举示的证据无异议。
对被告自贡市人民政府举示的证据，原告认为不能证明其复议决定有合法依据；被告自贡市国土资源局对被告自贡市人民政府举示的证据无异议。
本院对原、被告举示的证据经评议后认为，各方当事人举示的证据，符合证据特征，予以采信。
经审理查明，原告袁清义1966年12月19日将座落于自流井区石滩坝居委会六组的房屋，即本案案涉房屋立契于自贡市人民委员会，房屋契本契号为0003094。1980年全市首次登记颁发房屋产权证时，原告的配偶黄友章申办该案涉房屋产权时，在房产权利申请书上产权登记申请人为“袁国义”，产权登记申请人处记载为“妹弟黄友章代”，经审核，自贡市房地产管理局于1980年10月8日为袁国义颁发了编号为市房产字第××号私有房屋产权证，房屋座落于自流井××××星街石滩坝居委会82号。自贡市房地产管理局本次登记未将案涉的0003094号契本契收缴。1989年全国房产普查换证，自贡市房地产管理局根据袁国义的申请，于1989年6月19日为袁国义换发了编号为自权（私）字第0029166号房屋所有权证。1995年3月，袁国义将此房出售给钟方明并办理了产权过户登记，钟方明于1995年3月16日取得自权（私）字第0072124号房屋所有权证。
袁清义得知袁国义将本案案涉房屋出售给他人后，于1995年8月向本院起诉，要求判令案涉房屋归袁清义所有。本院于1996年10月24日作出（1995）自法民初字第439号民事判决书，认为原告袁清义未在法定诉讼时效期间提出产权异议，请求人民法院保护其民事权利。遂判决驳回了原告袁清义的诉讼请求。袁清义不服，上诉至四川省自贡市中级人民法院，该院于1997年8月20日作出（1997）中民终字第88号民事判决书，认为袁国义在1980年取得了该房的产权，袁清义明知产权发生了转移未提出异议，现要求保护其民事权利的诉讼时效已超过。遂判决驳回了原告袁清义的上诉，维持原判。前述判决生效后，袁清义持案涉房屋未收缴的契本契于1998年6月10日向自贡市房地产管理局申请房屋所有权登记，取得了编号为自权（私）字第0126661号的房屋所有权证，房屋座落于自流井区五星街××号。
2015年2月4日，钟方明将讼争房屋转让给张明，并办理了登记在张明名下的编号为自房权证2015字第××号房屋所有权证。2015年4月，张明向本院提起诉讼，以袁清义、黄友章占用案涉房屋拒绝搬离为由，要求判令袁清义、黄友章将案涉房屋腾空后交付给张明。本院于2015年7月7日作出（2015）自流民初字第990号民事判决书，判令袁清义、黄友章将案涉房屋腾空并交付给张明。袁清义、黄友章不服该判决，上诉至四川省自贡市中级人民法院，该院在审理过程中，发现袁清义持有的坐落于自流井区五星街××号房屋的房产证〔产权证号自权（私）字第0126661号〕与张明持有的坐落于自流井××××星街石滩坝居委会7组82号房屋的房产证〔产权证号自房权证2015字第××号〕指向同一处房产，存在“一房二证”的问题。遂于2015年10月8日向自贡市房地产管理局发函，请自贡市房地产管理局依法处理。自贡市房地产管理局接函后经调查核实，于2015年10月28日作出关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定，内容为撤销自贡市房地产管理局1998年12月31日对申请人袁清义房屋登记申请的登记，登记在袁清义名下的自权（私）字第0126661号房屋所有权证作废。自贡市房地产管理局将决定送达袁清义并登报公告。2015年11月6日，自贡市中级人民法院作出（2015）自民二终字第151号民事判决书，驳回了袁清义、黄友章的上诉，维持原判。
袁清义不服自贡市房地产管理局的撤销决定，向被告自贡市人民政府申请行政复议。2016年1月7日被告自贡市人民政府作出自府复决字（2016）1号行政复议决定书，维持了自贡市房地产管理局作出的关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定。
2015年自贡市编办出文确定不动产登记的职能整合到自贡市国土资源局，该局自2016年7月28日起统一行使自贡市城区范围内的不动产登记职能。
本院认为，原自贡市房地产管理局作为房屋权属登记机关，有权依法对房屋作出权属登记。自贡市房地产管理局根据原告袁清义配偶黄友章的代为申请，于1980年10月8日将本案案涉房屋即原告袁清义持有的契本契号为0003094号的记载房屋登记为袁国义所有，并颁发了编号为市房产字第××号私有房屋产权证。关于原告袁清义与袁国义就本案案涉房屋之间的权属争议，已生效的本院（1995）自法民初字第439号民事判决书、四川省自贡市中级人民法院（1997）中民终字第88号民事判决书均载明，袁国义已取得袁清义持有的契本契载明的房产即前述案涉房屋的所有权，并驳回了原告袁清义要求判令该案涉房屋属其所有的诉讼请求。原告袁清义明知其持有的契本契载明的房屋所有权已归袁国义，仍在收到前述生效判决书后于1998年6月10日持该契本契向自贡市房地产管理局申办并取得了自权（私）字第0126661号房屋所有权证，应属主观上隐瞒真实情况，客观上骗取房屋登记的行为。被告自贡市房地产管理局经调查核实本案讼争房屋存在“一房两证”的情形，作出关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定，事实清楚、证据充分、适用法规得当。被告自贡市人民政府的行政复议程序亦合法。故对原告袁清义要求撤销被告自贡市国土资源局于2015年10月28日作出的关于撤销自权（私）字第0126661号房屋所有权登记的决定，以及撤销被告自贡市人民政府于2016年1月7日作出的自府复决字（2016）1号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告袁清义的诉讼请求。
本案诉讼费50.00元，由原告袁清义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审判长 陈传国
审判员 Ｘ Ｘ
审判员 杜 琨
二〇一七年六月十六日
书记员 李苑婷
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