山东省巨野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1724刑初14号
公诉机关山东省巨野县人民检察院。
被告人于祥东，男，1960年11月26日出生于山东省巨野县，汉族，大专文化，中共党员，曾任巨野县林业局党组书记、局长，原巨野县林业局主任科员、巨野县第九届政协常委，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月31日被取保候审，同年4月10日被刑事拘留，同年4月22日被逮捕，2016年2月6日被本院取保候审。
辩护人庞法想，山东百士律师事务所律师。
被告人姚凤华，女，1972年6月6日出生于山东省巨野县，汉族，大专文化，中共党员，原巨野县林业局计财科科长，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月17日被刑事拘留，同年3月18日被取保候审。
辩护人秦绪敬，山东敬人律师事务所律师。
被告人赵法新，男，1963年7月8日出生于山东省巨野县，汉族，大专文化，无党派人士，原巨野县林业局科技推广站站长、菏泽市第十四届政协委员、巨野县第九届政协常委，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月31日被刑事拘留，同年4月15日被逮捕。2016年2月6日被本院取保候审。
被告人逯向东，男，1970年2月22日出生于山东省巨野县，汉族，大学文化，中共党员，原巨野县林业局副局长，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月31日被刑事拘留，同年4月7日被取保候审。
被告人张新永，男，1956年12月1日出生于山东省巨野县，汉族，大学文化，中共党员，曾任巨野县国有独山林场场长，原巨野县国有独山林场副高级工程师，住巨野县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月20日被刑事拘留，同年6月1日被取保候审。
辩护人解恒召，山东百士律师事务所律师。
巨野县人民检察院于2015年12月1日以巨检公刑诉〔2015〕261号起诉书指控被告人于祥东、姚凤华、赵法新、张新永犯滥用职权罪、贪污罪；被告人逯向东犯玩忽职守罪、贪污罪；被告人逯文斌犯贪污罪向本院提起公诉。在审理过程中，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的颁布实施，巨野县人民检察院于2016年6月16日以巨检公刑变诉〔2016〕1号变更起诉决定书，撤回指控被告人姚凤华、赵法新、逯向东、张新永的贪污罪名，同时撤回对被告人逯文斌的起诉。本院于2016年8月26日作出（2015）巨刑初字第275号刑事判决，宣判后，巨野县人民检察院以认定事实及适用法律错误为由提出抗诉，被告人于祥东、姚凤华、赵法新不服，提出上诉。菏泽市中级人民法院于2016年11月29日作出（2016）鲁17刑终325号刑事裁定，以原审判决违反法律规定的法律程序，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，巨野县人民检察院指派检察员孔德合、王亚军出庭支持公诉，被告人于祥东及其辩护人庞法想、被告人姚凤华及其辩护人秦绪敬、被告人张新永及其辩护人解恒召、被告人赵法新、逯向东到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
被告人于祥东、姚凤华、赵法新、张新永在分别担任巨野县林业局局长、计财科科长、科技推广站站长、独山林场场长期间，明知国家林业专项资金不得截留、挪用，仍然违反规定，利用各自职权，采取借用工程资质、虚假招投标、虚假验收等手段，伪造护林员工资及有害病虫防治费，从2010年至2013年的中央森林生态效益补偿资金、2011年至2012年实施的巨野县农业综合开发生态林示范项目资金、2012年至2013年实施的长江防护林三期项目资金、国有独山林场扶贫和危旧房改造资金中，套取专项资金人民币200余万元，用于巨野县林业局及独山林场小金库支出，致使国家林业专项资金遭受重大损失。
其中，被告人于祥东参与套取2010年中央森林生态效益补偿资金人民币425220元、2011年中央森林生态效益补偿资金人民币414461元、巨野县农业综合开发生态林示范项目专项资金525209元、长江防护林三期项目专项资金人民币397631元、国有独山林场扶贫项目专项资金人民币100000元，共计人民币1862521元；被告人姚凤华参与套取2010、2011、2012、2013年中央森林生态效益补偿资金人民币425220元、414461元、417150元、633150元，巨野县农业综合开发生态林示范项目专项资金人民币525209元、长江防护林三期项目专项资金人民币262431元，共计人民币2677621元；被告人赵法新参与套取2010年、2011年、2012年中央森林生态效益补偿资金人民币425220元、414461元、417150元，巨野县农业综合开发生态林示范项专项资金人民币525209元、长江防护林三期项目专项资金人民币397631元，共计人民币2179671元；被告人张新永参与套取国有独山林场2010年扶贫资金170200元、2012年危旧房改造资金人民币177160元，共计人民币347360元。
针对指控，公诉机关当庭出示下列证据予以证实：1、书证巨野县林业生态示范项目实施方案、山东省林业局、山东省财政厅文件、国有贫困林场扶贫资金管理办法、巨野县会计核算中心往来款项记账凭证、银行卡交易明细、姚凤华制作的专项资金支出表及单据、发票复印件等；2、证人张某、王某1、姚某等人证言；3、被告人于祥东、姚凤华、赵法新、逯向东、张新永供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人于祥东、姚凤华、赵法新、张新永身为依法行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权，被告人于祥东、姚凤华、赵法新情节特别严重，被告人张新永使公共财产遭受重大损失，四被告人之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究四被告人刑事责任。
二、玩忽职守罪
被告人逯向东在任巨野县林业局副局长期间，在监管巨野县农业综合开发生态林示范项目、2010、2012中央森林生态效益补偿资金项目中，严重不负责任，不认真执行林业专项资金的各项规定，不认真履行监管职权，明知施工人员不是中标单位人员，仍然采取放任态度不进行监管，在项目验收时不严格按照施工方案进行验收，身为工程监理组组长却不履行监理职责，致使国家林业专项资金损失人民币136.8万余元。
针对指控，公诉机关当庭出示了下列证据予以证实：1、书证巨野县林业局生态示范项目实施方案、巨野县林业局账目及记账凭证、预算拨款凭证、进账单、姚凤华制作的专项资金明细表、工程验收单等；2、证人张某等人证言；3、被告人逯向东、于祥东、姚凤华、赵法新供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人逯向东身为依法行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在行使行政管理职权时玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
三、贪污罪
1、2012年，被告人于祥东安排被告人赵法新，乘装修、参展2012年菏泽林产品交易会和滕州花博会之机，通过虚报装修费、参展费的方法，从本局虚报人民币60000元，被告人于祥东留下人民币40000元，分给被告人赵法新人民币20000元，非法据为己有。
2、2013年春节前，被告人于祥东、逯向东、姚凤华以工作辛苦为名，商议决定为逯向东、姚凤华解决个人费用，用虚假发票冲抵。其中被告人姚凤华在本局报销人民币10003.4元个人费用，被告人逯向东在本局报销人民币10000元个人费用，非法据为己有。
针对指控，公诉机关当庭出示了下列证据予以证实：1、书证发票、记录本复印件、巨野县人民检察院扣押决定书等；2、证人韩某、刘某1、丛某等人证言；3、被告人于祥东、姚凤华、赵法新、张新永供述等证据。公诉机关认为，被告人于祥东身为事业单位行政管理人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，对其应数罪并罚。
被告人于祥东对指控犯罪事实及罪名无异议，辩解为被告人姚凤华、逯向东报销的费用中含正常开支。
被告人于祥东的辩护人辩护意见是，1、被告人于祥东接到检察机关传唤通知后，主动到案，如实供述犯罪事实，应认定自首。2、被告人于祥东涉及的2010年、2011年公益林补偿资金、巨野县农业综合开发生态林示范项目专项资金、长江防护林项目三期专项资金、独山林场扶贫资金，林业局使用五笔资金过程中，均是按照国家规定的专项资金使用办法使用，不应认定损失；在长江防护林三期项目中，虚报的135200元树苗款，应认定损失。3、指控被告人于祥东在贪污犯罪中，林业局为被告人姚凤华、逯向东报销费用20003.4元，被告人于祥东没有花费，不应对该款承担责任。
被告人姚凤华对指控犯罪事实无异议，辩解其参与均是领导安排。
被告人姚凤华的辩护人辩护意见是，滥用职权的主体必须是有相应职权的国家机关工作人员，被告人姚凤华没有行政管理职权，对专项资金使用没有决定权，只是按照局长安排报账，不具有滥用职权主体资格，其主观上没有套取资金的故意，客观上没有实施滥用职权行为，不构成滥用职权罪。
被告人赵法新对指控犯罪事实无异议。
被告人逯向东对指控犯罪事实无异议，辩解听从领导安排，在验收合格单上签字。
被告人张新永对指控事实无异议，辩解其行为是违规，不应认定犯罪。
被告人张新永的辩护人辩护意见是，被告人张新永未完全按照专项资金用途使用专款，大部分用于本单位正常支出，违规操作，被单位挪用，不应认定为公共财产损失，不具备滥用职权要件，被告人张新永不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权罪
被告人于祥东自2010年12月至2013年6月任巨野县林业局局长；被告人赵法新自1997年5月任巨野县林业局科技推广中心主任，2014年1月任巨野县科技推广站站长，负责2010年以来的公益林项目、2011年实施的农业综合开发生态林示范项目、2012年实施的长江防护林三期工程项目材料的编制、上报、招投标、实施等；被告人姚凤华自2008年至案发在巨野县林业局计财科工作，2012年12月任计财科科长；被告人张新永自1998年12月至2012年12月任巨野县国有独山林场场长。四被告人在各自任职期间，明知国家林业专项资金不得截留、挪用，仍然违反规定，利用各自职权，采取借用工程资质、操纵虚假招标、伪造护林员工资及有害病虫防治费等手段，自2010年至2013年，套取国家林业专项资金，用于巨野县林业局及独山林场其他支出，使国家林业专项资金遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
1、2010年巨野县中央森林生态效益补偿资金425220元于2011年春划拨到巨野县林业局，该笔专项资金是用于发放护林员工资及有害病虫防治。被告人于祥东明知专项资金不得截留、挪用等，仍安排被告人赵法新，将巨野县林业局差额人员、部分自收自支人员、有公益林的镇区林业站长、国有独山林场的副场长等44人，以护林员的名义，伪造工资表，编制上报材料，被告人赵法新将相关材料交给被告人姚凤华，被告人姚凤华按照被告人于祥东的安排，以发放护林员工资及有害病虫防治费为名，经银行将该笔专项资金发放到各护林员账户，护林员银行卡由姚凤华保管，然后再将资金转为林业局帐外资金，由姚凤华保管，用于巨野县林业局其他支出。被告人逯向东明知上述护林员虚假，没有履行护林员职责，按照被告人于祥东的安排，在公益林管护验收单上签名，结论管护合格。被告人于祥东、赵法新、姚凤华、逯向东的行为，使国家林业专项资金人民币425220元遭受损失。
2、2011年巨野县中央森林生态效益补偿资金414461元于2012年拨付到位，被告人于祥东安排被告人赵法新以上年度操作方式整理相关资料，被告人赵法新将该笔专项资金分配到44名护林员名下，将工资表交给被告人姚凤华，被告人姚凤华按照于祥东安排，采取上一年度操作方法，将该笔资金套出后，用于单位其他支出。被告人于祥东、赵法新、姚凤华的行为，使国家林业专项资金人民币414461元遭受损失。
3、2012年巨野县中央森林生态效益补偿资金417150元于2013年拨付到位，时任局长蔡备战安排被告人赵法新按照以前的方法套取专项资金，被告人赵法新以上年度操作方法，伪造44名护林员工资表。被告人姚凤华根据蔡备战局长安排，按被告人赵法新提供的工资表，仍以发放护林员工资及有害病虫防治费的名义，将该笔专项资金转到护林员工资账户再收回，套取该笔专项资金，用于林业局其他支出。被告人逯向东明知上述护林员虚假，没有履行护林员职责，仍同意上述操作方式，在公益林管护验收单上签名，结论管护合格。被告人赵法新、姚凤华、逯向东的行为致国家林业专项资金人民币417150元遭受损失。
4、2013年巨野县中央森林生态效益补偿资金633150元，于2014年拨付到位，时任局长蔡备战安排被告人姚凤华以上年被告人赵法新整理的资料，再整理上报，被告人姚凤华伪造55人护林员工资表，采取同样手段套取该笔专项资金，用于林业局其他支出。被告人姚凤华的行为使国家林业专项资金人民币633150元遭受损失。
上述2010年、2011年、2012年、2013年中央森林生态效益补偿资金被套取后，挪作他用的事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：
（1）书证
①户籍证明，证明被告人于祥东出生于1960年11月26日；被告人姚凤华出生于1972年6月6日；被告人赵法新出生于1963年7月8日，三被告人犯罪时均具有完全刑事责任能力。
中国共产党巨野县委员会任免职务通知、巨野县人民政府、组织部、林业局任免职务文件、身份及任职证明，证明被告人于祥东、姚凤华、赵法新任职时间及职责。
③巨野县林业局法人证书、组织机构代码证，证明巨野县林业局为事业单位、工作宗旨和业务范围。
④2010年、2011年、2012年、2013年巨野县中央森林生态效益专项补偿资金巨野县林业局预算拨款凭证、进账单、账目及记账凭证、上述四年度专项补偿资金支出明细表、支出单据、工程验收单、被告人姚凤华记账手册及其制作的上述四年补偿资金支出统计表、上述四年专项补偿资金支出单据等；证实上述四年中央森林生态效益补偿资金以发放护林员工资、支付有害病虫防治费方式套取后，未专款专用，用于巨野县林业局其他支出。
（2）证人证言
①赵来启证言，其是林业局在编人员，工资由县财政局发，是林业局名义护林队长，没有履行护林职责，不认识其他护林员。
②证人李某、丛某、王某2、逯文斌、刘某2等人证言，证实2014年前巨野县林业局没有成立护林队，林业局私自给办理过建行银行卡，银行卡被林业局使用。
③蔡备战证言，任巨野县林业局局长期间，国家拨付两次公益林资金（即中央森林生态效益补偿资金），2013年到位41万余元，2014年到位63万余元，不知道公益林资金发放流程，姚凤华知道，知道不该挪用专项资金，但林业局经济困难，主要用于日常办公经费，应付上级部门检查，向上级部门走访，婚丧嫁娶等，有的开支没有发票让经办人用其他发票冲抵。
（3）被告人供述
①于祥东供述，2011年春天一天，将逯向东、赵法新叫到办公室，给他们说2010年公益林补偿资金425220元到位，局里经费紧张，让赵法新把一些自收自支人员充当护林员，制作工资表，将补偿资金转到护林员名下，姚凤华再把资金领回来，由林业局统一支配，逯向东、赵法新都同意，赵法新准备了44名护林员相关资料，姚凤华统一办理了银行卡，姚凤华经银行把资金转到44名护林员名下，然后再收回，我安排44名护林员不管哪里查，都说自己是护林员。2011年公益林资金414461元，采取同样办法套取的，赵法新制作材料，姚凤华收回资金。2010年、2011年两年的专项资金都挪作林业局其他支出。
②赵法新供述，2010年的中央森林生态效益补偿资金于2011年到位，2011年春天一天，在于祥东办公室，于祥东说局里经费紧张，把差额人员、自收自支人员等编制为护林员，制作工资表及应支付的有害病虫防治费，把公益林资金领回来，用于局里经费开支。我制作了44人护林员工资表，他们不是真正护林员，于祥东安排他们以后不管哪里查问，都说自己是护林员，我把制作的表交给姚凤华，专项资金被局里挪用，姚凤华应该有记录，2011年公益林资金也是于祥东安排、2012年公益林专项资金是局长蔡备战按排，都是用同样方法套出，2010年至2012年公益林专项资金分别是425220元、414461元、417150元，全部被林业局挪作他用。
③被告人姚凤华供述，2010年、2011年中央森林生态效益补偿资金由于祥东安排，赵法新制作护林员工资表，护林员44人，不是真正护林员，他们的工资卡由我保管，将专项资金经银行发放到护林员工资卡上，再从护林员工资卡上转到我的工资卡上，由我保存，作为林业局小金库支出。2012年公益林专项资金到位后，应时任局长蔡备战安排，赵法新制作护林员名单和工资单，我将专项资金转到护林员工资卡后再收回。2013年公益林专项资金到位后，局长蔡备战安排我按照上年度赵法新整理的材料再整理上报，参照上年度护林员名单，制作工资表套取专项资金。2010年至2013年的公益林专项资金分别是425520元、414461元、417150元、633150元，都用于林业局小金库支出。
④被告人逯向东供述，森林生态效益补偿资金，又称公益林补偿，公益林资金用虚假的护林员工资套出后再回到林业局财务上，姚凤华清楚资金去向，用于林业局经费及差额人员工资等，没参加公益林管护工作验收，由时任局长于祥东、蔡备战安排，2010年12月、2013年两次在验收单上监理组长处签名，验收结论是管护合格，没有履行监管职责，其中2013年管护验收单投资是417150元。
上述证据，经当庭举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
关于巨野县林业局出具的证明，用以证明2012年、2013年公益林专项资金的使用，其中27万元用于发放护林员工资、剩余13万元等资金还在账户上，没有违规支出。经法庭调查，被告人姚凤华、赵法新等人供述，由单位领导安排，为套取公益林专项资金归本单位使用，伪造护林员工资，将当年专项资金转入伪造的护林员工资账户后再收回，由林业局支配，用于单位其他支出，并有伪造的凭证及支出单据相印证，虽有部分资金还在账户上，未能支出，但套取专项资金的目的是用于单位其他支出，已使专项资金造成损失。故对上述书证，本院不予采信。
5、2011年巨野县林业局农业综合开发生态林示范项目，被告人于祥东安排被告人赵法新借用张某的景天园林有限公司资质，进行虚假招标，景天园林公司中标后，专项资金998000元到位，然后由巨野县林业局在巨野县田桥镇辖区组织人员实施该项目，后被告人于祥东、赵法新、姚凤华、逯向东在项目工程验收单、验收报告、监理报告上签字，质量评价为各项指标符合设计要求，工程质量达到建设标准，符合合同要求等。被告人姚凤华按照被告人于祥东的安排，将该项目剩余资金人民币525209元转为帐外资金，用于林业局其他支出。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（1）书证
①巨野县林业生态示范项目实施方案、山东省林业局、财政厅鲁林计法〔2011〕56号文件、2011年度农业综合开发林业生态示范项目任务和投资计划表，菏泽市林业局文件、巨野县林业局文件，证明2011年巨野县农业综合开发生态林示范项目实施要求、投资、请示等。
②巨野县林业生态示范建设工程建设询价招标材料、施工合同等，证实为套取专项资金，由巨野县景天园林工程有限公司中标，于2011年4月1日与林业局签订施工合同。
③农业综合开发报账资金专账记账凭证、会计核算中心现金支付通知单、会计核算中心往来款项报账凭证、建筑业统一发票、农业综合开发生态林示范项目提款申请书、被告人姚凤华建设银行账户62×××29交易明细等，证实农业综合开发生态林专项资金998000元分两次转到景天园林工程有限公司账户后，景天园林公司又转存被告人姚凤华账户的事实。
④巨野县2011年农业综合开发生态林示范项目工程验收单、生态林示范建设工程验收报告及监理报告，上述内容分别由被告人于祥东、赵法新、逯向东、姚凤华等人签字，证明工程质量评价为各项指标符合设计要求，工程质量达到建设标准，符合合同要求等。
⑤姚凤华制作的农业综合开发生态林示范项目998000元支出表格、支出单，证实该笔资金用于项目支出472791元，余款525209元用于了交通、招待、办公、烟酒等支出。
（2）证人证言
①张某证实，2011年3月一天，在于祥东办公室，赵法新在场，于祥东说林业局有一个生态林示范建设项目，不想让别人干，林业局自己干，借景天园林工程有限公司的资质，赵法新提供了报价金额，帮助林业局走招投标程序，景天园林有限公司没干工程，工程款998000元分两次转到景天园林有限公司账户，然后又转入姚凤华账户，事后从林业局领取4万元费用。
②王某1、田中卫证言，2011年3月，巨野县林业局有一个生态示范项目，二人参与投标，各自代表的公司没有中标。
张敏证言，任田桥镇林业站站长时，没领过护林员工资，参与了林业局在田桥镇的生态示范林项目，组织民工施工，从赵法新手中领取施工费用。
蒋新课证言，任巨野县田桥镇朱烟墩村支部书记，2011年林业局在田桥镇栽树，组织村民施工，从赵法新手中领取工钱，发给施工人员。
（3）被告人供述
①于祥东供述，2011年巨野县生态林示范建设项目实施地点在田桥镇，与逯向东、赵法新商量，操控招投标，让赵法新想法让张某的景天园林有限公司中标，许诺给景天园林公司4万元费用，实际是林业局实施工程，工程款99.8万元，用于工程约50万元，剩余款用于林业局开支。
②赵法新供述与于祥东供述相印证，并供述该工程实施，经其支付苗林款、工时费、陪标费等共计472791元，剩余款被林业局挪作他用。
③姚凤华供述，2011年巨野县生态林项目招标，是于祥东、赵法新等人操作的，名义上施工单位是巨野县景天园林工程有限公司，实际是林业局实施，工程款99.8万元拨付到景天园林公司后，景天园林公司分两次将该款转给我，树苗款由赵法新、于祥东支付，本人记账，余款50余万元，被林业局挪作他用。
④逯向东供述，2011年巨野县林业生态示范项目，工程款99.8万元，需要有资质的园林公司实施，工程实施后知道是林业局自己实施，项目资金拨付到景天园林公司后，再回流到林业局财务人员姚凤华处，该项目资金有剩余，后验收合格，在验收报告及监理报告上签了字。
上述证据，经当庭举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
6、2012年3月，巨野县林业局长江防护林三期工程项目，根据被告人于祥东的安排，由张某的景天园林公司虚假中标，该项目专项资金719680元拨付后，由巨野县林业局在巨野县大义镇、章缝镇、独山镇三个辖区组织人员施工，被告人逯向东等人监督工程按标准实施，该工程实施完毕后，被告人姚凤华按照被告人于祥东安排，将工程项目剩余资金262431元转为帐外资金，用于林业局其他支出,从剩余资金中支付张某费用、税款计人民币53965元。在该项目施工过程中，被告人赵法新应被告人于祥东安排，在上述三个施工单位虚报植树量套取专项资金135200元，用于林业局其他支出。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（1）书证
山东省林业局鲁林造字[2011]446号关于2011年中央预算内投资防护林工程建设项目作业设计批复、作业设计批复表、投资计划表、巨野县长江防护林三期工程造林作业设计等，证明自2011年至2012年，中央预算内投资，在巨野县独山镇、大义镇、章缝镇造林3000亩。
巨野县长江中下游防护林建设承包合同书，证明于2012年4月6日，巨野县林业局与巨野县景天园林工程有限公司签订长江防护林承包建设合同书，承包金额89.96万元，项目建设完成后，巨野县林业局付景天园林预付款80%，即719680元。
景天园林公司申请长江防护林建设资金申请报告、建筑业统一发票、拨出专款明细、记账凭证等，证明于2012年12月，景天园林有限公司申请拨付工程款719680元。
被告人姚凤华建设银行账户62×××29交易明细，证明于2012年12月28日，巨野县会计核算中心向姚凤华账户转存719680元。
⑤巨野县大义镇、独山镇、章缝镇证明、被告人姚凤华支付上述三镇工程款记录、姚凤华建行账户交易明细，证明于2013年1月22日，支付上述三镇工程款合计457249元。
被告人姚凤华制作的长江防护林三期工程719680元支出统计表及支出清单、姚凤华建行账户交易明细，证明该款支项目工程款457249元，剩余262431元，又支付张某费用、税金53965元，剩余208466元用于林业局其他支出。
（2）证人证言
①张某证言，2012年3月，于祥东说林业局有一个长江防护林建设项目，让帮助走投标程序，用景天园林工程公司的资质制作相关投标材料，许诺给费用，赵法新说了报价数额，景天园林公司中标后，以合同预付工程款719680元，姚凤华开具的现金支票，收款人景天园林公司，在支票上背书后又将款转到姚凤华银联卡上，姚凤华安排这样做的，林业局支付本人税金及费用53965元。
李永革、谷年成、樊庆勇证言，2012年冬天，长江防护林三期工程由林业局组织实施，项目设计独山镇、大义镇、章缝镇，各乡镇组织人员实施，由逯向东带领监督工程按标准实施。
丛某证言，2012年冬长江防护林三期工程涉及独山镇、大义镇、章缝镇，章缝镇的工程由丛某、刘忠组织人员施工，林业局的逯向东带队监督实施，刘忠与林业局结算。
刘忠证言，参与长江防护林三期工程章缝段工程施工，按林业局要求完成了工程量，在工程量证明条上，林业局的赵法新让多加1200棵树左右的工程量，他说是领导安排，与赵法新结算工程款，他要了身份证说办理银行卡用于结算工程款，可都是以现金结算，没有收到虚增的工程款。
刘某2证言，2012年11月，参与实施林业局在独山镇机场路两侧及邱公岔河两侧的绿化工程，结算工程款前，赵法新说多转给一万棵树钱即65000元，钱到刘某2账户后再提走，林业局经费紧张，在出具的工程量证明上多加一万棵树。
逯文斌证言，参与巨野县林业局实施的长江防护林三期工程，带领民工在大义镇施工地点植树，林业局逯向东等人监督施工，植树约22000棵，赵法新让逯文斌办理一张银行卡，结算工程款后，赵法新将银行卡返还。
褚衍良证言，参与巨野县林业局在大义镇实施的长江防护林三期工程，逯文斌组织实施，褚衍良按林业局的赵法新提供的植树棵数出具一份证明，加盖大义镇政府印章，赵法新把证明拿走。
（3）被告人供述
①于祥东供述，2012年3月，对赵法新、逯向东说，林业局的长江防护林三期工程，借用景天园林公司资质，安排赵法新想法让景天园林中标，然后由林业局让独山镇、大义镇、章缝镇实施，项目到位资金71万余元，让赵法新从三个乡镇虚开工程量，后赵法新说三个乡镇的工程量证明都写好，共多开13万多元的工程量，安排姚凤华按各镇的工程量证明条拨付工程款，再由赵法新将虚开的工程款13万余元要回来，该项目剩余资金208466元、虚开的工程款13万余元，被林业局挪作他用。
②赵法新供述，2012年3月，长江防护林三期工程由景天园林虚假中标、工程由独山镇、大义镇、章缝镇施工，剩余工程款被林业局挪作他用的事实与被告人于祥东供述相印证。并供述，根据于祥东的安排，从施工的三个乡镇虚报植树量，套取专项资金135200元。
③姚凤华供述，2012年底长江防护林三期工程开始实施，景天园林公司中标，招标工作是于祥东、赵法新等人操作，实际是大义镇、独山镇、章缝镇实施该工程，将工程款719680元拨付到景天园林公司后再收回来，由林业局支出，支付上述三个乡镇工程款457249元，剩余工程款262431，支付景天园林公司53965元，余款208466元被林业局挪作他用。
④逯向东供述，2012年冬长江防护林三期工程，不是中标单位景天园林公司施工，是由大义镇、独山镇、章缝镇政府组织实施，工程款拨付到景天园林公司后，再回流到林业局姚凤华处，我参与清点三乡镇的植树量，在姚凤华办公室发现多拨付三乡镇两万多棵树苗款，多拨的工程款又回到赵法新处。
上述证据，经当庭举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
7、2010年巨野县国有独山林场申请25万元扶贫资金，该专项资金用于危旧房、水电改造、电视接收设施等，被告人于祥东安排被告人姚凤华截留10万元，其中扣除独山林场欠林业局欠款及独山林场费用34434元、抵孙振义欠林业局3000元欠款，余款62566元被林业局用于其他支出；被告人张新永负责林场项目建设，其掌管的15万元扶贫资金中，用于扶贫项目建设资金79800元，剩余70200元被被告人张新永用于独山林场其他支出。被告人张新永虚开发票冲抵25万元扶贫资金，被告人于祥东的行为致专项资金损失10万元，被告人张新永的行为致使专项资金损失170200元。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（1）书证
户籍证明、任职证明，证明被告人张新永出生于1956年12月1日，犯罪时具有完全刑事责任能力；曾任巨野县国有独山林场场长、独山林场副高级工程师，国家干部身份。
财政部、国家林业局关于印发《国有贫困林场扶贫资金管理办法》通知及国有贫困林场扶贫资金管理办法，证明林场扶贫资金用于危旧房、水电改造、电视接收设施、科技推广等，不得用于机构、人员经费、福利补助等。
预算拨款凭证、记账凭证、收条等，证明2010年12月21日，县财局拨付独山林场专款25万元。
独山林场现金流水账及发票三张、支出单据复印件等，证明25万元专项资金用发票冲抵及支出情况。
被告人张新永出具的25万元专项资金支出说明、中国联通山东分公司专用发票，证明用于网络终端费用33800元、建房及供水费用46000元，即用于独山林场建设79800元；折抵林场欠林业局欠款及费用、孙振义欠林业局款，林业局从专项资金中扣款62566元，其他剩余款用于林场其他支出。
林业局扣独山林场62566元支出统计表及单据，证明该款被林业局挪作他用。
（2）证人证言
①魏洪源证言，2010年独山林场的张新永支付为林场安装网络终端设备费用33800元，网通公司出具33800元的发票一张，应张新永要求，又为其开14万余元的发票两张。
②丁万雪证言，2010年，独山林场张新永支付其工程款46000元，应张新永要求为其开具一张105000元的发票。
赵兴展证言，2010年独山林场25万元扶贫资金，用三张虚开发票冲抵，并附支出单据。
④赵来启证言，2010年25万元扶贫资金，张永新负责支出，埋水管子、水泵等，施工人员也是张永新联系。
⑤孙振义证言，2010年底独山林场替其归还欠林业局3000元欠款。
⑥姚凤华证言，2010年于祥东安排向独山林场张新永要10万元，折抵林场欠林业局欠款、费用及林场替孙振义还林业局欠款，剩余62566元被林业局挪作他用。
（3）被告人供述
①于祥东供述，2010年独山林场的25万元扶贫资金，用于林场水电改造，让姚凤华扣下10万元，扣除独山林场欠款及找项目花费，剩余6万多元用于林业局小金库支出，给独山林场15万元，张新永具体负责。
②张新永供述，2010年独山林场25万元扶贫资金到位后，于祥东说林业局扣10万元，扣除林场欠林业局欠款及项目费用，','2018-10-03
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