湖南省湘阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湘刑初字第358号
公诉机关湘阴县人民检察院。
被告人叶某某。因涉嫌犯受贿罪，于2014年8月15日经湘阴县人民检察院决定，由湘阴县公安局执行对其指定居所监视居住，同年12月3日湘阴县人民检察院决定对其取保候审，同日由湘阴县公安局执行，本院于2015年11月20日决定重新对其取保候审。现在家。
辩护人刘立华，湖南立华律师事务所律师。
湘阴县人民检察院以湘阴检公诉刑诉（2015）334号起诉书，指控被告人叶某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年11月9日向本院提起公诉。岳阳市中级人民法院以（2014）岳中刑二指15号指定管辖决定书，指定本院审理。本院于同2015年11月9日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年4月11日公开开庭进行了审理。湘阴县人民检察院指派检察员陈列一、书记员吴轩兰出庭支持公诉。被告人叶某某及其辩护人刘立华到庭参加了诉讼。本案报经岳阳市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
湘阴县人民检察院指控，一、受贿罪
2009年3月至2013年4月，被告人叶某某在担任汨罗市国土资源局局长期间，利用其职务上的便利为他人谋取利益，收受他人贿赂共计人民币74000元。
1、2013年4月份的一天，汨罗市国土资源局原副局长杨某某退线后为感谢进一步获得被告人叶某某对其所开办公司业务上的关照送给被告人叶某某人民币2万元，被告人叶某某收受并据为己有。
2、2011年，湖南省经济地理研究所承接了汨罗市国土资源局的土地整治规划编制项目，为感谢关照及能顺利补签该项目合同，湖南经济地理研究所于2011年底、2012年底、2013年4月送被告人叶某某共计人民币2万元，被告人叶某某均收受并据为己有。
3、2012年下半年的一天，湖南天和招标代理公司经理谭某某为争取汨罗国土资源局的招标代理业务送给被告人叶某某人人民币1万元，被告人叶某某收受并据为己有。
4、中化地质矿山总局湖南地质勘查院地质分院院长游某某为感谢被告人叶某某对其收取该字在汨罗市国土局的业务欠款的关照及争取业务上的进一步关照，于2012年、2013年共送被告人叶某某人民币1万元，被告人叶某某收受并据为己有。
5、2012年，湖南天径拍卖公司田某为获得及感谢被告人叶某某对其公司拍卖业务上的关照分两次共送被告人叶某某人民币7000元，被告人叶某某收受并据为己有。
6、2011年，李某为感谢被告人叶某某在长风驾校办理土地转让手续过程给予的关照送给被告人叶某某人民币2000元，被告人叶某某收受并据为己有。
7、2012年10月，汨罗国土资源局干部胡某为调回局机关竞聘局总工程师、总经济师职位，送被告人叶某某人民币5000元，被告人叶某某将该5000元退回。2012年下半年，胡某如愿被提拔回局，为感谢叶某某对其的关照，其于2012年底共送给被告人叶某某人民币5000元，被告人叶某某收受并据为己有。
二、滥用职权罪
2012年农历年底，为感谢相关部门对汨罗国土资源管理局工作的支持，汨罗国土资源局对外各项开支共计人民币520500元，另汨罗市副市长朱某以借款的形式从汨罗国土资源局借支人民币10万元，上述共计人民币620500元资金先由汨罗国土资源管理局土地整理中心等四个内设部门垫付。时任汨罗市国土资源管理局局长的被告人叶某某安排该局土地整理中心做一个虚假项目套取部分专项资金将该笔开支处理。经商议后，2013年年初，汨罗国土资源管理局土地整理中心主任彭某某（另案处理）安排工程老板王某借用其他公司资质与土地整理中心签订不实际进行施工的虚假合同，不久，王某借用中湘路桥公司资质与汨罗国土资源管理局土地整理中心签订了黄兴、荻湖两份虚假土地开发整理项目工程承包合同，未实际进行施工，土地整理中心则通过中湘路桥公司付工程款760036元人民币给王某，王某收到全部工程款后，于2013年12月的一天，按照彭某某的要求将其中的620500元工程款现金带到土地整理中心，其余139536元工程款由王某支配。彭某某收到该笔款项后，通知汨罗市国土资源管理局财务股长周某，周某再将这620500元分配到土地整理中心、测绘队等汨罗市国土局内设四个部门进行平账。2013年4月被告人叶某某调到岳阳工作后的一天，被告人叶某某回到汨罗，在明知上述两份黄兴、荻湖土地开发整理项目工程承包合同系虚假合同、项目专项资金被套取并挪作他用的情况下仍予补充签字认可，造成国家专项资金损失达人民币760036元。
2014年8月6日，被告人叶某某主动到岳阳市人民检察院投案。
该院以被告人叶某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家遭受重大损失，已构成受贿罪、滥用职权罪，且一人犯二罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十条第一款、第六十九条之规定，予以判处。
被告人叶某某对起诉书指控的收受天和招标代理公司谭某某现金一万元有异议，辩解实际只收了三千元，并辩解收受的现金部分用于了公务开支，同时辩解他收受他人所送现金都是过年的时候，他因法制观念不强，认为是过年收受的红包礼金，并没有意识到是犯罪，而且他多次退还，退不了他才收受的，他虽然收受了他人的财物，但是没有为他人谋取利益，也没有损害国家和人民的利益，请求免除处罚。2、对于滥用职权，他认为是因为汨罗市国土局当年创建了全国集约节约模范县市，全国仅评了110多个，所以年底到省、市的慰问力度大，为弥补资金缺口才召开党组会统一决定的，套取的资金也是本市城建投资部门增减挂项目资金，应当不属于国家专项资金。对套取资金项目的事实无异议，但认为不构成犯罪。
其辩护人刘立华辩护认为：1、被告人叶某某受贿犯罪成立，但应当剔减相应的金额。①杨某某所送2万元是出于朋友情谊，与被告人叶某某的职务并无关系，且之前两次所送现金叶某某均已退还，不应认定为受贿。②对指控的收受湖南经济地理研究所和中化地质矿山总局湖南分院所送的3万元，系年节红包，应认定为违纪行为，不应认定为受贿金额。③谭某某所送的1万元，叶某某在侦查及审查起诉阶段有不同的供述，谭某某的证言也前后不一致，应当以证据不足予以剔除。④胡某所送的5000元，其中3000元送给叶某某，2000元送给叶某某的母亲，因系上下级之间年节红包往来，金额也不大，不应认定为受贿金额。2、叶某某离开汨罗市国土局后，为财务平账在虚构的合同上补签名的行为不构成滥用职权罪。因为①该笔年底送情慰问款开支，仍然是汨罗市国土局的开支，叶某某个人不具有滥用职权套取国家专项资金的犯罪动机。②汨罗市国土局土整中心有独立的法人资格，土整中心采取虚构项目的方式，变通解决垫付的资金缺口，负责土整中心的许某某、彭某某已因此被判刑，叶某某在调离汨罗市国土局之后，已没有了职务责任，在虚构的项目合同上补签字的行为并不是履行职务行为，不构成滥用职权的刑事责任主体。③该套取国有资金的行为，只是使国家专项资金的用途发生了变更，此笔费用开支，实际仍应由汨罗市国土局或地方政府支付，并没有造成国家损失。④叶某某没有以权谋利，也没有超越职权，套取土地平整资金弥补财务缺口系汨罗市国土局集体研究决定，不应由叶某某个人承担责任，故叶某某不构成滥用职权罪。叶某某受贿罪有自动投案情节，且已退还了所有赃款，认罪、悔罪，请求对其免予刑事处罚。对指控的滥用职权罪宣告无罪。
经审理查明，一、受贿
2009年3月至2013年4月，被告人叶某某在担任汨罗市国土局局长期间，利用其职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计人民币62000元，据为己有。
汨罗市国土局原副局长杨某某退线后开办了一家房地产评估公司，为感谢叶某某对其公司开办过程中以及公司开办后业务上的关照，于2013年4月份的一天，送给被告人叶某某人民币20000元，被告人叶某某收受后据为己有。
证明上述事实的证据有：1、证人杨某某的证言。证明①他系原汨罗市国土局副局长，2011年退线，退线时身体还好，希望继续任职上班，叶某某没有同意，后叶某某建议他搞评估公司，他提出注册公司后，要叶某某关照业务，公司算叶某某一份，叶某某没有同意。当年3月他退线后注册成立了汨罗宏源房地产经纪有限公司，作为中介公司从中赚取中介费，到2011年老历年底的一天，他告诉叶某某公司赚了一些钱，要分13200元给叶某某，叶没有要。2012年古历年底，他准备了20000元现金送给了叶某某，过年后不久，叶某某的妻子李某某在汨罗市国土局球场将2万元原封未动退还给了他。2013年叶某某调任岳阳临港新区国土局当局长，当年5、6月份，他将20000元用文件袋装好后来到叶某某办公室，将钱送给叶某某，叶某某收下了。②他送钱给叶某某是因为成立公司时，他对叶某某承诺，公司算叶某某一份，并且感谢叶某某对公司的关照，还想继续得到关照。2、证人许某某的证言。证明杨某某原系汨罗市国土局的副局长，2011年上半年退线，退线后开了一家地产评估公司，公司挂牌在汨罗市国土局通往家属院的门口，在该局老干活动中心办公。杨退线时，叶某某主持召开了党组会，会上叶某某提出要把土地评估放开，交中介机构搞，并说杨是该局的老领导，退线后准备成立一家评估公司，要关照杨某某公司的业务，并提到要把老干活动中心免费提供给杨某某作为公司的办公场所，此事实与被告人叶某某供述杨退线后，成立了中介公司，他表态同意将汨罗市国土局老干活动中心免费提供给杨作为办公场所相印证。3、证人高某的证言。他系汨罗市国土局副局长。证明杨某某系该局副局长，2011年退线。2011年3、4月份，叶某某在党组会上提出杨某某退线了，开了一个土地评估公司，局里要支持，并说要将局里的职工之家腾出来作为杨某某公司的办公场所，免掉房租费用，他在会上表态同意了。4、证人苏某的证言。他系汨罗市国土局土地交易中心主任。证明杨某某系该局副局长，退线后于2011年上半年开了一家汨罗市宏源房地产经纪有限公司，主要做二级市场私人土地评估业务，在该局国土局职工之家办公。杨某某公司成立后，有一次叶某某跟他讲，杨某某是局里的老同志，退了线，要他关照杨某某的业务。5、被告人叶某某的供述。供认本局副局长杨某某退线后，开办了一家评估公司，他关照由局里提供了办公场所，并在党组会上提议大家关照杨某某公司的业务，杨某某要求他入股，他未同意，2011年年底，杨某某按股份分给他10000余元，他没有要。2012年杨某某又送给他20000元，他要妻子李某某予以退还。2013年4月他调到岳阳临港新区国土局担任局长后不久，杨某某来到岳阳他的办公室，送给他20000元，他收下后据为己有的事实供认不讳。
2、2011年湖南经济地理研究所承接了汨罗市国土局的土地整治规划项目，项目做完后，一直没有签订合同，亦未结算，该所为签合同结算之事多次找汨罗市国土局相关领导。2011年年底及2012年年底，该所副所长刘某某、工作人员李某两次到汨罗市国土局，每次送给叶某某5000元。2013年，叶某某调任岳阳市临港新区国土局任局长后，当年年底，湖南经济地理研究所所长魏某与该所工作人员黄某、李某一同到岳阳叶某某的办公室，为补签合同之事争取叶某某的支持，在叶某某办公室送给他人民币10000元，叶某某收受后据为己有。
证明以上事实的证据有：1、证人魏某的证言。她系湖南经济地理研究所所长。证明①2011年该所争取到了汨罗市国土局2011年至2020年汨罗市土地整治规划业务，该业务从2011年开始到2013年上半年因没有签订合同一直不能进行费用结算。②2011年年底及2012年年底，分管业务的刘某某副所长向她汇报，说他要和李某去找叶某某联系工作，每次都开支了5000元，后从该所财务上予以开支。③2013年年底她和该所工作人员黄某、李某一同到岳阳，为补签合同之事争取叶某某的支持，三人开车同到叶某某办公室后，叶某某同意补签合同，但要求由汨罗市国土局的其他领导签字后他再签字。后她和黄某拿出了事先准备的装有10000元的信封送给了叶某某，叶某某推托未果后收下了。④她送钱给叶某某的原因是感谢叶某某将业务交给她做，同时补签了合同，而且该所开展工作的过程中，叶某某都很支持。她证明的送钱的事由、时间及金额与叶某某的供述一致。2、证人刘某某的证言。他系湖南经济地理研究所副所长。证明①该所于2011年承接了汨罗市国土局2011-2020年的土地整治规划业务，具体工作由李某负责，他分管业务。2011年年底，他向魏某所长汇报，说准备和李某一起去找叶某某，并要开支费用，魏某同意后，他从财务上借支了5000元现金用信封装好，和李某一起到了叶某某的办公室，后李某有事离开，他将装有5000元的信封送给了叶某某，回单位后以劳务费的形式在财务上进行了处理。②2012年汨罗市的规划业务还在做，当年年底，他与魏某商量，由他和李某去拜访叶某某并准备一些费用，后他从财务预算上借支了5000元与李某同到叶某某办公室，李某有事离开后，他将5000元送给了叶某某，回所后以劳务费的形式在财务上予以开支。③2013年为补签合同的事所里开过会，提出要拿出1万元工作经费，但没讲此1万元送给谁，他记得为补签合同之事又去找过叶某某，他证明的送钱的时间、地点、金额与被告人叶某某的供述相符，且与证人李某、魏某的证言相印证。3、证人李某的证言。他系湖南经济地理研究所副所长，证明①该所于2011年承接了汨罗市国土局《2011-2020汨罗市土地整治规划》业务，2011年年底及2012年年底，分管业务的副所长刘某某和他一起到了叶某某的办公室，两次他均先行离开叶办公室，再与刘某某一同开车回本单位。②2013年上半年，叶某某调到岳阳工作，魏某所长与他和黄某一同到岳阳找叶某某，联系补签合同一事，魏某所长还安排黄某准备了10000元费用，后三人同到叶某某办公室，叶某某答应补签合同。因叶某某留吃中饭，他遂提前到食堂等候。午饭后三人开车回所。③他任职的湖南经济地理研究所就业务可以开支费用，他和刘某某去叶某某办公室均是年底，所以他估计刘某某副所长送了财物给叶某某，他提前离开也是为刘某某送财物提供方便。4、证人黄某的证言。他系湖南经济地理研究所办公室主任、工会主席。证明叶某某任汨罗市国土局局长期间，该所承接了汨罗市国土局的一个土地整治规划项目，工作开展之后，一直未与汨罗市国土局签订合同。2013年叶某某调到了岳阳工作，当年六、七月份的一天上午，魏某所长要他和李某同到岳阳找叶某某商谈补签合同之事，并要他准备了1万元现金，当天三人开车同到岳阳叶某某办公室，途中魏某提出将1万元送给叶某某，他和李某都同意了。在与叶某某商议签订合同之事时，叶某某表示同意补签合同，但要求他们将合同交汨罗市国土局相关工作人员签字后再交他签字，他们三人都表态同意了。李某提前离开到食堂后，他将事先准备好的1万元送给了叶某某，叶某某推托未果后收下了。他所与汨罗市国土局后来补签了合同，他将送叶某某的1万元以劳务费的名义在所财务上报账处理了。证人黄某的证言与证人魏某、李某的证言能相互印证。5、证人阳某的证言。他系汨罗市国土局副局长，证明①他分管用地股、规划股工作期间，汨罗市国土局土地整治编制工作是由湖南经济地理研究所负责的，该所于2011年开始编制2011年至2020年汨罗市土地整治规划项目业务，2012年上半年就已做完，并通过了省国土资源厅的确认。但由于该项目的费用应由政府支付，但政府并未支付，故2011年汨罗市国土局未与湖南经济地理研究所签订合同。②2013年李某某调任汨罗市国土局任局长，叶某某调到了岳阳临港新区国土局任局长，之后不久的一天，湖南经济地理研究所副所长李某到他办公室找他，要求补签合同，并说已找了叶某某，叶某某同意补签合同。李某还说此项目发生在叶某某任期内，所以要签在叶某某任职时间内，后来他在合同上签了字。此事实与被告人叶某某供述湖南经济地理研究所承接了汨罗市国土局的土地整治规划编制工作，多次找他补签合同的事实相符。6、证人高某的证言。证明湖南地理经济研究所承接了汨罗市2011年至2020年土地整治规划项目，汨罗市国土局与该所补签了合同，支付了费用39万元，支付费用时他请示了叶某某。7、被告人叶某某的供述。其对三次共收受湖南经济地理研究所人民币20000元的事实供认不讳。8、书证。湖南经济地理研究所与汨罗市国土局签订的合同及财政支付项目费用的申请单、银行汇款凭证等书证在卷证实。
3、2012年下半年的一天，湖南天和招标代理公司经理谭某某为争取汨罗国土资源局的招标代理业务送给被告人叶某某人人民币3000元，被告人叶某某收受并据为己有。
证明以上事实的证据有：1、证人谭某某的证言。她系湖南天和招标代理公司的法定代表人。证明她经孙某某介绍与叶某某相识后，她希望叶某某关照她公司的业务，但叶某某并未关照。2012年下半年的一天，她邀孙某某同到汨罗找叶某某，在车上她用信封装了约三千元，后她一个人下车到叶某某办公室送给了叶某某。2、证人孙某某的证言。证明他系岳阳市水利局水电局的退休干部，与叶某某系汨罗同乡人。2011年谭某某邀他同到汨罗找叶某某，希望叶能关照谭某某公司的业务，叶某某答应了，但一直没有关照。2012年下半年的一天，谭某某又邀他同到汨罗找叶某某，他同车到汨罗后，谭某某背一个包下车去找叶某某，他因不想麻烦便没有下车。3、证人谭爱某的证言。她系天和招标公司的会计。证明谭某某系公司法定代表人，专门负责对外承揽业务，并对公司内部全权管理。谭某某的开支在公司报帐并不需要其他人审批。3、被告人叶某某的供述。供认他经孙某某介绍与谭某某相识，谭某某要求他关照公司的业务，并送给他3000元的事实。
4、2009年中化地质矿山总局湖南地质勘查院地质分院承接了汨罗市三益石材矿山储量报告、开发利用方案、矿山地质灾害三合一等24个项目，所有项目均系与汨罗市国土局签订合同，并应由汨罗市国土局支付技术服务费510000元，但项目完工后，汨罗市国土局一直未付款。2011年古历年底的一天，该院院长游某某到汨罗市国土局找叶某某，请求关照尽快付款，并送给叶某某10000元，叶某某收下后委托该局副局长阳某将10000元退还。2012年11月，所有费用均拨付到湖南地质勘查院地质分院账上。当年年底的一天，该院院长游某某在叶某某办公室，送给叶某某5000元。2013年4月叶某某调任岳阳临港新区国土局任局长，当年年底，游某某与叶某某联系后，在岳阳到汨罗的201线公路上，送给叶某某5000元，叶某某均收下后据为己有。
证明上述事实的证据有：1、证人游某某的证言。他系中化地质矿山总局湖南地质勘查院地质分院院长。证明①2009年该地质分院在汨罗市承接了汨罗市三益石材矿山储量报告、开发利用方案、矿山地质灾害三合一等24个项目，所有项目都是与汨罗市国土局衔接谈妥，并应由汨罗市国土局支付给该院51万元技术服务费，项目做完后汨罗国土局一直未付款。2011年古历年底，他到汨罗市国土局找到叶某某，请求关照尽快付款，并送给叶某某1万元，叶收下后不久委托该局副局长阳某退还给了他。②2012年11月，汨罗市国土局将51万元费用全部拨付给该院。当年古历年底，他准备了5000元现金，在叶某某办公室送给了叶某某，叶收下了。③2013年叶某某调任岳阳市临港新区国土局任局长，当年年底的一天，他打电话联系叶某某，在岳阳到汨罗的201线公路上，送给叶某某5000元。③他任职的地质分院每年都会从中化湖南院借5-8万元作为该院的备用金，他两次所送的5000元均是从备用金中开支，然后用发票冲账的。2、被告人叶某某的供述。供认二次共收受湖南地质勘查院地质分院院长游某某所送10000元的犯罪事实。3、协议、收费说明、财务凭证及发票等书证在卷证实。
5、2012年湖南天径拍卖公司田某为获得及感谢被告人叶某某对其公司拍卖业务上的关照，分两次共送给叶某某7000元，叶某某收受后据为己有。
证明上述事实的证据有：1、证人田某的证言。她系湖南天径拍卖公司董事长。证明2012年上半年，她得知汨罗市国土局大楼要拍卖，便找到岳阳市国土局的局长叶某某，要求做这个业务，并送给了叶某某5000元，叶某某收下了。几个月后，汨罗市国土局交易中心的负责人苏某打电话告诉她，该局办公楼的拍卖业务由她公司和岳阳正平拍卖公司一起做。当年11、12月份以她公司为主与岳阳正平拍卖公司一起组织了拍卖会，竞买成功后，两公司协商收取了拍卖佣金。2012年年底，她在岳阳市国土局办公楼遇到了叶某某，送给他2000元，叶某某推托未果后收下了。2、被告人叶某某的供述。供认两次共收受天径拍卖公司田某所送7000元的犯罪事实。3、委托拍卖合同等书证在卷证实。
6、2011年，李某为感谢被告人叶某某在长风驾校办理土地转让手续过程中给予以的关照，送给被告人叶某某人民币2000元，叶某某收下后据为己有。
证明上述事实的证据有：1、证人李某的证言。他系汨罗市政法委专职委员兼纪检书记。证明他与人合伙办了长风驾校，七、八年前就在汨罗新市买了一块地，但一直没有过户。2011年驾校想将这块地办理过户变性，由工业用地变成商业用地，国土部门应依法收取土地出让金，他找叶某某帮忙向国土局相关部门打招呼，要求优惠并关照，并于2011年古历年底的一天，在汨罗市交警大队前送给叶某某2000元。后他们交纳了500万元土地出让金，于2012年办好了过户手续。2、被告人叶某某的供述。供认因李某在办理驾校土地转让手续中，希望得到他关照，送给他2000元的犯罪事实。
二、滥用职权
2012年年底，汨罗市国土局相关负责人以及部门负责人向省、市、县相关领导送礼以及处理相关开支共计费用62.05万元。由于该项开支无法在汨罗市国土局财务上入账处理，时任该局局长的被告人叶某某与土整中心主任彭某某以及分管副局长被告人许某某等人商量，决定采取虚构工程项目套取资金将以上开支予以解决。此事经汨罗市国土局党组会议研究通过后，彭某某联系王某（另案处理），要王某借用有资质的建筑公司承揽虚列的黄兴、荻湖增减挂项目，但不实际施工，将汨罗市国土局土整中心拨付的工程款，扣除相关费用后再返还到汨罗市国土局土整中心，王某表示同意。随后，王某借用中湘路桥公司的资质与汨罗市国土局土整中心签订了黄兴、荻湖增减挂项目的施工合同。至2013年下半年，汨罗市国土局土整中心共支付760033.84元工程款给王某。王某收到该笔工程款后，于2013年下半年的一天，按照彭某某的要求从银行取现金620500元交到了汨罗市国土局土整中心。彭某某随即联系该局财务负责人周某，周某再联系相关科室财务人员将这620500元现金拿走，用以处理各科室2012年年底用于送情等的各项开支。
证明上述事实的证据有：1、证人高某的证言。证明①2012年年底快过年时，国土局出于工作方面的联系，各分管线上的领导给省市及汨罗市本地相关部门领导送了礼，都是由各股室长从局财务上借支的钱，送完之后，再用白纸证明条据换回借条，后来周某告诉他共有62.05万元开支。由于这些开支在局财务上不好做帐，他遂请示局长叶某某，叶某某在老历年后召开党组会研究，并说要土整中心造一个虚假的项目，套取资金将62.05万元处理，其他人都没有不同意见。会后，彭某某负责落实，但提出要求叶某某在合同上签字。他将彭某某的意见转达叶某某后，叶某某同意了。②2013年3、4月份，叶某某调往岳阳市临港新区国土局任局长，要求他尽快办妥，他催过彭某某几次，彭某某答应了，但具体彭某某如何操作的，他并不清楚。后来62.05万元费用已经做了处理，钱都进了局财务的账。③叶某某调到岳阳一个多月后的一天，他们夫妇二人回汨罗。彭某某请客吃饭，当天有许某某、周某、王某某和他一起参加了。他告知叶某某事情已经处理了，原始单据和合同都带来了，叶某某在合同上签了字，因周某和王某某均不同意保管原始单据，叶某某遂要他们将原告单据销毁，后来周某拿到卫生间予以销毁了。④2013年元月份的一天，叶某某跟他讲朱某市长要10万元作费用。后来朱某市长联系他，说由他的司机郑某某来拿钱。他向叶某某汇报后，叶某某告诉他放到土整中心处理。他跟彭某某和许某某讲了之后不久郑某某来国土局，出具了两张五万元的借条，这二张借条他与彭某某、许某某、叶某某均签了字，至于这10万元土整中心是如何支付的，他不清楚，但此10万元包含在62.05万元之内。2、证人周某的证言。证明①2012年年底、2013年年初他调任国土局财务股长之后，叶某某对他讲2012年年底到省市及汨罗相关部门送情的开支金额太大，在帐面上不好处理，问他有办法处理么？他讲冒办法。后来他安排财务人员将各股室送情的白纸条进行统计，共计62.05万元，徐某某和王某某讲朱某市长有二张条据共计10万元也包括在62.05万元之中。之后他就向叶某某汇报，叶某某说要土整中心搞一个项目将这笔钱处理算了，并与彭某某进行了衔接，不久后彭某某答复可以处理。后他与高某、许某某、彭某某、徐某某在一起商议过几次。彭某某说在屈子祠镇的荻湖村、黄兴村两个项目中想办法，许某某和高某都同意了。2013年10月份，彭某某打电话给他，说款已经到了。他来到彭某某办公室后，逐一通知报了数字的股室的财务人员张某、许某、周某等人来拿钱回去平帐。②过了一段时间，叶某某回汨罗，请了他和许某某、彭某某、高某等人吃饭，高某向叶某某汇报后，叶某某要他将原始单据烧掉，他遂到卫生间将原始单据烧掉了。③黄兴村、荻湖村的两个项目是假项目，并证明了62.05万元的具体组成明细，除许某经手的16800元没有单据外，其余的他都留有复印件。3、证人王某的证言。证明①2013年5月份，彭某某叫他到办公室，说有屈子祠镇的黄兴、荻湖两个项目，他不需要施工，要他将他经常借用的中湘路桥公司的资质拿过来与土整中心签合同，以后再算点辛苦费给他，他同意了。不久他便以中湘路桥公司的名义与土整中心签了黄兴、荻湖两个项目的合同，后土整中心分2次将两个项目的工程款76万多元打到中湘路桥公司帐户上，中湘路桥公司扣除管理费后全部付到他的农行卡上。2013年12月份，彭某某要他提62.05万元现金到土整中心办公室，约两天后，他与土整中心的出纳王某某一起到汨罗农行几个网点提了62.05万元现金到彭某某办公室，当时办公室来了很多人清点现金。②黄兴、荻湖两个项目他并没有到工地施工，土整中心如何运作的他也不清楚。该工程共付给他76万多元，返给土整中心62.05万元，他支付相关费用后，剩余7万多元他自己得了。4、证人王某某的证言。证明①2013年下半年，她弟弟王某做了屈子祠镇黄兴村、荻湖村两个项目，两个项目的审计价为760033.74元，都是她经手付的工程款。2013年下半年的一天，彭某某要王某提62.05万元到土整中心，王某告诉她后，她陪王某到农业银行提现62.05万元到了土整中心办公室。彭某某打电话通知财务股长周某后，局里的出纳张某、交易中心出纳许某、测绘队的出纳周某都到了土整中心办公室。土整中心会计徐某某要她从中拿了12.44万元现金到土整中心，其余款项由计财股、交易中心、测绘队三个单位分了。②2013年1月30日，一个名叫郑某某的向局财务室打借条借5万元，她于1月31日从土整中心的帐户上转了5万元给郑某某。2月1日，徐某某又拿了郑某某一张5万元的借条要她付钱，她又付了5万元，这二张借据后来彭某某、高某均补签了字。王某拿来的62.05万元中土整中心分得12.44万元，其中10万元就是付郑某某这10万元借款的。③黄兴、荻湖二个项目工程的总金额为76万余元，交到土整中心62万多元，应该这两个项目并没有施工。5、证人湛某某的证言。他系2012年环湖16标施工老板，证明环湖16标的合同总金额是392万元，施工范围包括屈子祠镇栏湖村、黄兴村二处，项目于2012年11月开始施工，2013年4月竣工，工程结算金额为400多万元。2012年农历年前，环湖工程监理张某某到施工现场找到他，带他到黄兴村一块菜地、两口塘的地方，要他作平整。此二处不属于环湖16标的范围，但张某某同意另外补钱给他，他遂同意平整。2013年3月份，环湖16标尚未完工，有一家单位未通知他来测量了平整的这块地。环湖16标结算后，这块地的工程款一起结算给了他，后来他才知道他平整的这块地是土整中心通过这个项目套钱。并证明在他施工期间，黄兴村地段并没有其他人施工。6、证人彭某的证言。他系黄兴村、荻湖村项目的现场代表。证明2012年土整中心就增减挂黄兴村、荻湖村片区项目计划于2013年6月份实施，他作为现场代表，做完了测量和规划设计报省国土厅审批同意后组织施工。但实际荻湖村片区并没有施工，黄兴村片区图纸上有4个小片区需施工，但其中3个一直未施工，他问了王某得知已施工的那个小片区是环湖16标的负责人湛某某在施工，他才知道实施这二个项目是为了套取国家专项资金。他作为黄兴村、荻湖村项目的现场代表在拨付资金的审批表、完工结算表上均签了字。7、证人张某的证言。她系汨罗市国土局财务室出纳。证明2013年下半年的一天，财务股长周某打电话要她到土整中心拿钱，她到土整中心办公室看到周某、王某某等很多人在场，王某某拿了454700元现金给她，她当天存入了她个人的存折上。她当时并不知道钱的来源，后来才知道是土整中心套取的专项资金。8、证人陈某某的证言。她系国土局财务室会计，证明2012年底，局机关及相关股室因为工作需要，从财务上借支了一些钱到相关部门送礼，局机关以白纸条的形式共向财务上借支了454700元现金。她考虑这笔钱借支不会很久，故没有做帐。2013年年底，周某告诉她，局机关白纸条借支的钱已经到了局机关帐上，她查帐属实后便把白纸条都予以复印，将原件退还了。9、证人周某的证言。证明①她系国土局测绘队会计，2013年10月份的一天上午，周某打电话要她到王某某那里去拿钱，她到土整中心后，看到王某某、许某等人都在，王某某拿了24600元现金给她。②2012年农历年前的一段时间，测绘队队长朱某某分五次从她手中拿走了24600元做业务开支，出具的证明不能报帐，后她从王某某处拿24600元才知道是冲抵朱某某的业务开支经费的。10、证人许某的证言。她系国土局交易中心出纳，证明①2013年10月份的一天上午，周某打电话要她到土整中心拿钱，她从王某某手中拿了16800元，她放在身上作备用金。②2012年年底，交易中心主任苏某分3次从她手中拿了16800元作业务开支，出具的是白纸条，不能做帐。直到从王某某手中拿了这16800元她才知道是冲抵苏某作业务开支的经费的。11、证人徐某某的证言。她系国土局土整中心会计。证明①她在做黄兴、荻湖项目帐务的时候，发现这两个项目有2个审计报告，结果预算资金和结算资金不符，结算资金要大些，她问了其他同事才知道这两个项目是为了套取国家专项资金，并没有实际施工，荻湖的审计报告要单独做，她便单独做了帐。②这二个项目财务上收到的资金是620500元。2012年农历年前，彭某某到相关单位搞慰问在王某某手中拿了24400元，出具的是白纸条，不能入帐，后来王某某从套取的620500元专项资金中拿走124400元，其中10万元是付给郑某某的，24400元就归还给了王某某。12、证人郑某某的证言。他系汨罗市副市长朱某的专职司机，证明2012年农历年前，朱某对他讲汨罗市国土局会安排点费用给朱，要他到国土局找高某把费用拿回来。后他找到高某，将两张5万元的借条交给国土局财务室的张某。后汨罗市国土局将10万元汇到了他的卡上，钱到帐后，他按照朱市长及市委办领导的安排将钱付给了相关个人及单位。13、证人付某的证言。他系湖南中湘路桥公司法人代表。证明2012年屈子祠黄兴村片区、荻湖村片区的增减挂项目是王某借用中湘路桥公司的资质做的。工程利润归王某，王某向公司缴纳工程总量0.5%的管理费。14、证人叶国某的证言。他系益阳工程公司的留守处主任。证明2012年他朋友张某某找到他，说他一个朋友想借用公司资质围标，后来他带了张某某的朋友到公司开了介绍信，那个人以该公司的名义中得了2012年汨罗市环湖工程16标，但具体中标人的姓名他并不清楚。15、同案人许某某的供述。供认2012年分管财务的副局长高某跟他和彭某某讲，叶某某离开国土局时还有一笔账不好处理，要他们从项目上转一笔钱出来，他和彭某某都觉得不好搞。后来彭某某提出荻湖村或黄兴村可以搞一个项目，他同意后彭某某具体负责落实，后彭某某告诉他套取了60多万元资金。2013年2月份，叶某某从岳阳回汨罗，他、彭某某、高某、周某在一起吃饭，在饭桌上彭某某说从项目上转了60多万元，周某将60余万元的条子拿出来，后到卫生间将条据销毁。他并不清楚这60万元是笔什么开支，但因不好做账估计是送情送礼的开支。17、同案人彭某某的供述。供认①2012年7、8月份的一天，该局财务股长周某到他办公室，告知他局里有一笔工作费用约60余万元不好处理，要他从项目中想办法套钱出来抵付开支，他将此事向许某某汇了报，许某某说比较为难，到时再看。三个月后，汨罗市的增减挂项目启动，土整中心将屈子祠镇黄兴村、荻湖村纳入了增减挂的规划，准备实施。②2012年下半年11月份的一天，他约工程老板王某到他办公室，告诉王某说黄兴村、荻湖村的项目交给他实施，工程量约70多万元，但并不实际进场施工，只挂靠他的名字和公司签合同，土整中心将工程款付到他公司的帐上，再由王某将工程款中的62万元退还到土整中心，剩余款项付给王某做税金、管理费等费用，王某同意了。③2013年6、7月份，汨罗所有的增减挂工程项目基本结束，他要土整中心出纳王某某将黄兴村、荻湖村项目工程款70多万元分三次打到王某挂靠的公司账户，后他打电话给国土局财务股长周某，说60多万元已经到位，问他何时来拿。周某要他钱拿过来之后告知他。几天后的一天下午，王某提一袋钱到了他办公室，他打电话联系周某，周某通知了张某、周某等科室财务人员到场清点了现金，并分别领取了一部分现金，将62万余元全部拿走了。④利用黄兴村、荻湖村的工程项目套取资金之事他向许某某汇了报。⑤后他与周某、高某、许某某在一起商量，套取了62万元的虚假合同要叶某某签字。因叶某某当时已调到岳阳工作，其后的一天，叶某某回汨罗，他与周某、高某、许某某等人陪叶某某吃饭时，他拿出那两份虚假合同，叶某某在合同上签了字。⑥2012年环湖项目16标和2012年增减挂项目均包含黄兴、荻湖两村的施工项目，但他和许某某安排16标老板将增减挂项目包含的黄兴村、荻湖村的施工项目做完了，所以增减挂项目实际并不需要施工，黄兴村、荻湖村的实际工程量应付工程款是760033.84元。18、工程承包合同及工程款拨付单据、结算表、借据等书证。19、被告人叶某某的供述。其对犯罪事实供认不讳。
证明本案事实的证据还有：1、公务员登记表、审批表、年度考核登记表、岳阳市国土局关于叶某某的任职通知文件以及户籍资料，证明被告人叶某某的身份情况。2、到案经过。证明被告人叶某某自动向岳阳市人民检察院投案。3、非税收入一般缴款书。证明被告人叶某某已全额退赃。
以上所有证据，均经庭审举证、质证，证据确实、充分，予以确认。
本院认为，一、被告人叶某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益；虚构国家工程项目，套取国家项目建设资金，致使国家遭受重大损失，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控其所犯罪名成立。
被告人叶某某及其辩护人辩解辩护认为：①指控收受谭某某所送的10000元，事实不清、证据不足，不能认定为被告人叶某某的受贿金额。经查，关于此笔犯罪事实，公诉机关出示了证人谭某某、孙某某的证言及被告人叶某某的供述。但谭某某的证言与被告人叶某某的辩护人找她所做的调查笔录证明的行贿金额前后不一致，且被告人叶某某在审查起诉阶段对所送金额已提出异议，但侦查机关并未进行核实；同时谭某某证明她与孙某某同往汨罗的车上，当着孙权洲的面用信封装钱准备送钱给叶某某的细节，与证人孙某某证明谭某某只是背包下车到叶某某办公室的细节不一致，故对指控的此笔犯罪作有利于被告人的推断，认定被告人叶某某受贿金额为3000元。②被告人叶某某及其辩护人还认为胡某所送5000元，叶某某并没有提供职务上的便利，不应认定为受贿金额。经查，公诉机关指控收受胡某的5000元，出示了胡某的证言及叶某某的供述，可以证明胡某为调回局机关任职，曾送叶某某5000元，但叶某某退还了。后来胡某经公开竞聘提拔为局机关总经济师，当年年底春节前送给叶某某3000元，后又到叶某某的母亲家，送给叶某某的母亲2000元。从被告人叶某某第一次退还胡某所送5000元现金可以看出，叶某某确实没有接受下属胡某的请托及财物，胡某后经正常的竞聘程序提拔到局机关任职并非叶某某提供了职务上的帮助。故胡某竞聘成功后于春节前送3000元给叶某某的行为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，应当不认定为受贿金额，被告人叶某某及其辩护人的此二点辩解辩护意见予以采信，依法认定被告人叶某某的受贿金额为62000元。③被告人叶某某及辩护人提出受贿财物已用于公务开支，并已提供14538元票据及证人罗哲的证言，证明公务开支的真实性。对于已提供证据的公务开支，公诉人对其真实性当庭无异议，本院予以认定，但受贿财物用于公务开支，仅系赃物去向，不影响受贿的认定，根据相关法律规定，量刑时可酌情从轻处罚。④被告人叶某某及其辩护人的其他辩解辩护意见与事实不符，不予采信。
被告人叶某某犯罪后自动投案，如实供述受贿及滥用职权的犯罪事实，是自首，且其在提起公诉前真诚悔罪，积极退赃，对其犯受贿罪可免予刑事处罚。被告人叶某某滥用职权系共同犯罪，其在共同犯罪中起决策作用，系主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚。但其滥用职权套取国家项目建设资金系用于本单位的实际开支，并已召开党组会集体讨论通过，其自动投案后如实供述了犯罪事实，其犯罪较轻，可免予刑事处罚。
被告人叶某某一人犯二罪，二罪并罚。
被告人叶某某受贿所得财物62000元，予以追缴，上缴国库。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
被告人叶某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
被告人叶某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二罪并罚，决定对被告人叶某某免予刑事处罚。
三、追缴被告人叶某某受贿所得财物62000元，上缴国库。
审 判 长 姚春华
审 判 员 封 燚
人民陪审员 陈胜华
二〇一六年五月六日
书 记 员 周 皓
附相关法律条文：
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