广东省韶关市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)粤02民终589号
上诉人（原审原告）：乐昌市铅锌矿业有限责任公司。住所地：广东省乐昌市乐城西瓜地。
法定代表人：刁海龙。
委托诉讼代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘羽洲，广东天行健律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：胡国标，男，1972年8月24日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：张鉴汉，男，1963年4月17日出生，汉族，住广东省乳源瑶族自治县。
被上诉人（原审被告）：钟春文，女，1973年10月18日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：张国井，男，1965年10月16日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：黄永良，男，1963年4月19日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：邓永石，男，1966年4月5日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：付仁招，女，1975年8月10日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：江庚玉，女，1970年3月3日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：郑文偕，男，1969年3月19日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：钟永金，男，1960年9月20日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：邓晨秀，女，1969年5月11日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：蓝发富，男，1960年9月10日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：谢圹强，男，1965年6月12日出生，汉族，住广东省乐昌市。
被上诉人（原审被告）：陈洪明，男，1967年4月27日出生，汉族，住广东省韶关市武江区。
以上被上诉人共同委托诉讼代理人：付仁招，女，1975年8月10日出生，汉族，住广东省乐昌市。
上诉人乐昌市铅锌矿业有限责任公司(以下简称乐昌铅锌矿)因与被上诉人胡国标、张鉴汉、钟春文、张国井、黄永良、邓永石、付仁招、江庚玉、郑文偕、钟永金、邓晨秀、蓝发富、谢圹强、陈洪明（以下简称胡国标等14人）失业保险待遇纠纷一案，不服乐昌市人民法院（2017）粤0281民初842号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人乐昌铅锌矿的委托诉讼代理人付敬省、刘羽洲、被上诉人付仁招、被上诉人张鉴汉、钟春文、张国井、黄永良、邓永石、江庚玉、钟永金、谢圹强及其共同的委托诉讼代理人付仁招、被上诉人胡国标、郑文偕、邓晨秀、蓝发富、陈洪明共同的委托诉讼代理人付仁招到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
乐昌铅锌矿上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回胡国标等14人的全部仲裁请求。2.本案诉讼费由胡国标等14人负担。事实和理由：一、根据韶关市人民政府韶府复[2007]101号《关于我市外来投资企业员工参保问题的批复》，外来投资企业缴纳社会保险费实行分步到位的办法;失业、医疗、生育保险以自愿为原则，由企业自行选择参保。乐昌铅锌矿根据企业发展经营情况，在2015年7月起自愿参保失业保险符合当时的政策规定。二、依据《广东省失业保险条例》第十五条:“失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的；(二)非因本人意愿中断就业的；(三)已经办理失业登记，并有求职要求的”。的规定，失业人员必须要办理失业登记才能领取失业保险金。本案中，因胡国标等14人在解除劳动关系后不去办理失业登记，因此不能领取失业保险金。三、一审法院依据《广东省失业保险条例》第四十二条的规定，判决乐昌铅锌矿赔偿失业保险待遇损失属适用法律错误。乐昌铅锌矿并未导致胡国标等14人不能享受或者不能完全享受失业保险待遇。首先，乐昌铅锌矿于2015年7月份起为胡国标等14人缴纳了失业保险费，胡国标等14人可以登记申领失业保险待遇；其次，根据《广东省失业保险条例》第十五条、第二十八条的规定，失业人员要办理失业登记才能够享受失业保险待遇，且在领取失业保险金期间有重新就业等法律规定的情形会停止享受失业保险待遇。本案中，胡国标等14人不去办理失业登记，完全可能是基于已经重新就业或符合其他停止享受失业保险待遇的情形。事实上，胡国标等14人不能领取失业保险金，不能享受失业保险待遇是其不去办理失业保险登记及出现了停止享受失业保险待遇的情形造成的。目前乐昌铅锌矿未造成胡国标等14人任何失业待遇损失。
胡国标等14人辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回乐昌铅锌矿的上诉请求，维持原判。
乐昌铅锌矿向一审法院起诉请求：1.撤销乐昌市劳动人事争议仲裁院作出的乐劳人仲案非终字[2017]第09号仲裁裁决，驳回胡国标等14人的全部仲裁请求；2.本案诉讼费由胡国标等14人负担。
一审法院认定事实：胡国标于2013年8月28日、张鉴汉于2008年1月21日、钟春文于2010年9月25日、张国井于2008年3月4日、黄永良于2010年1月1日、邓永石于2008年1月21日、付仁招于2006年5月23日、江庚玉于2006年5月23日、郑文偕于2009年12月22日、钟永金于2008年5月25日、邓晨秀于2011年9月30日、蓝发富于2009年10月8日、谢圹强于2008年5月25日、陈洪明于2008年1月21日分别进入乐昌铅锌矿工作，乐昌铅锌矿与胡国标等14人均签订有劳动合同。乐昌铅锌矿从2015年7月起为胡国标等14人缴纳失业保险费。2014年6月25日，韶关市安全生产监督管理局向乐昌市安全生产监督管理局下发了《转发省安监局关于责令乐昌市铅锌矿业有限责任公司停产整顿的紧急督办函》（韶安监管〔2014〕94号），要求乐昌市安全生产监督管理局责令乐昌铅锌矿严格按照省局《督办函》的要求全部停产，撤出井下作业人员，迅速组织隐患排查治理。2015年8月19日，韶关市环境保护局下发《环境监察通知书》（韶环函〔2015〕354号），责成乐昌市环境保护局对乐昌铅锌矿的环境监管，督促企业加快尾砂治理工程的项目进展，切实落实相关环境治理措施，尾砂治理工程完成前禁止企业恢复生产。由于乐昌铅锌矿无法按政府安监、环保部门的要求整改恢复生产，所以乐昌铅锌矿于2017年4月作出经济性裁员措施，胡国标等14人均系被裁员的范畴。2017年5月8日，乐昌铅锌矿因生产经营发生严重困难向胡国标等14人出具了《解除劳动关系通知书》，但双方未签订解除劳动合同。随后，双方因解除劳动合同工资、失业保险待遇等发生纠纷，为此，胡国标等14人向乐昌市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，请求二倍赔偿金和失业待遇损失。乐昌市劳动人事争议仲裁院于2017年7月11日作出乐劳人仲案非终字[2017]第09号仲裁裁决：乐昌铅锌矿支付胡国标等14人失业保险待遇损失，其中胡国标失业保险金1936元，张鉴汉失业保险金11616元，钟春文失业保险金6776元，张国井失业保险金11616元，黄永良失业保险金7744元，邓永石失业保险金11616元，付仁招失业保险金15488元，江庚玉失业保险金15488元，郑文偕失业保险金7744元，钟永金失业保险金11616元，邓晨秀失业保险金4840元，蓝发富失业保险金10648元，谢圹强失业保险金11616元，陈洪明失业保险金11616元；驳回胡国标等14人其他仲裁请求。乐昌铅锌矿不服仲裁裁决，向一审法院提起本案诉讼。
另查明，胡国标等14人劳动关系解除前十二个月的月平均工资各为1210元，韶关市企业职工最低工资标准为1210元/月。
一审法院认为，胡国标等14人自进入乐昌铅锌矿工作起即与乐昌铅锌矿建立起劳动关系，根据《失业保险条例》第二条“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工根据本条例之规定，缴纳失业保险费。”及《广东省失业保险条例》第三条“用人单位和职工应当在用人单位注册登记地参加失业保险，依法按月缴纳失业保险费。”之规定，在劳动关系存续期间，乐昌铅锌矿应当依法按月为胡国标等14人办理并缴纳社会保险费。根据《广东省失业保险条例》第四十二条：“用人单位有下列行为之一的，由社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理；致使失业人员不能享受或者不能完全享受失业保险待遇的，用人单位依法承担赔偿责任：……（四）未按时足额缴纳失业保险费的；……”的规定，乐昌铅锌矿未按时足额缴纳失业保险费，应当赔偿未按时足额缴纳失业保险费所造成失业保险待遇的损失。2007年，韶关市人民政府针对韶关市劳动和社会保障局的请示，作出韶府复[2007]101号《关于我市外来投资企业员工参保问题的批复》：外来投资企业缴纳社会保险费实行分步到位的办法；失业、医疗、生育保险以自愿为原则，由企业自行选择参保。此批复属地方性文件，与上位法《广东省失业保险条例》之规定不相符。据此，乐昌铅锌矿认为2015年7月起已为胡国标等14人办理、缴纳社会保险费，胡国标等14人可以登记申领失业保险待遇，故乐昌铅锌矿无需赔偿损失的辩解，该院不予采纳。
乐昌铅锌矿从2015年7月起为胡国标等14人缴纳保险费，双方于2017年5月8日解除劳动合同关系，根据《广东省失业保险条例》第十七条“失业人员缴费时间一至四年的，每满一年，失业保险金领取期限为一个月；四年以上的，超过四年的部分，每满半年，失业保险金领取期限增加一个月。失业保险金领取期限最长为二十四个月。”之规定，乐昌铅锌矿造成胡国标等14人可预见性失业保险待遇只能享受两个月，故乐昌铅锌矿应对胡国标等14人可领取的失业保险金差额进行赔偿。根据《广东省失业保险条例》第十九条“失业保险金由社会保险经办机构按照失业保险关系所在地级以上市最低工资标准的百分之八十按月计发，省人民政府根据国家规定，可以结合居民基本生活费用价格指数变动情况，适当调整失业保险金标准。失业保险金标准不得低于当地城市居民最低生活保障标准。”之规定，并结合韶关市企业职工最低工资标准1210元/月计算，胡国标失业保险金的损失为1936元（1210元/月×2个月×80%），张鉴汉失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%），钟春文失业保险金的损失为6776元（1210元/月×7个月×80%），张国井失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%），黄永良失业保险金的损失为7744元（1210元/月×8个月×80%），邓永石失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%），付仁招失业保险金的损失为15488元（1210元/月×16个月×80%），江庚玉失业保险金的损失为15488元（1210元/月×16个月×80%），郑文偕失业保险金的损失为7744元（1210元/月×8个月×80%），钟永金失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%），邓晨秀失业保险金的损失为4840元（1210元/月×5个月×80%），蓝发富失业保险金的损失为10648元（1210元/月×9个月×80%），谢圹强失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%），陈洪明失业保险金的损失为11616元（1210元/月×12个月×80%）。
综上，因乐昌铅锌矿未为胡国标等14人按时足额缴纳失业保险费，致使胡国标等14人不能完全享受失业保险待遇，对不足部分的失业保险金，乐昌铅锌矿依法承担赔偿责任，故乐昌铅锌矿的诉请无理，应予驳回。据此，一审法院依照《失业保险条例》第二条；《广东省失业保险条例》第二条、第三条、第十七条、第十九条、第四十二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，于2017年12月28日作出（2017）粤0281民初842号民事判决：一、驳回乐昌市铅锌矿业有限责任公司的诉讼请求；二、乐昌市铅锌矿业有限责任公司应于判决生效之日起十日内向胡国标、张鉴汉、钟春文、张国井、黄永良、邓永石、付仁招、江庚玉、郑文偕、钟永金、邓晨秀、蓝发富、谢圹强、陈洪明支付失业保险金，其中胡国标失业保险金1936元，张鉴汉失业保险金11616元，钟春文失业保险金6776元，张国井失业保险金11616元，黄永良失业保险金7744元，邓永石失业保险金11616元，付仁招失业保险金15488元，江庚玉失业保险金15488元，郑文偕失业保险金7744元，钟永金失业保险金11616元，邓晨秀失业保险金4840元，蓝发富失业保险金10648元，谢圹强失业保险金11616元，陈洪明失业保险金11616元。如果未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，由乐昌市铅锌矿业有限责任公司负担。
本院二审期间，乐昌铅锌矿称，一审法院遗漏查明胡国标等14人没有去办理失业登记的事实。对此，胡国标等14人认可未去办理失业登记，并向本院提交一份未签署的《解除劳动关系协议书》，拟证实因双方仍有争议，故未签订解除劳动关系协议，且乐昌铅锌矿未出具解除劳动关系证明书，因此，胡国标等14人无法办理失业保险登记。乐昌铅锌矿对《解除劳动关系协议书》发表质证意见称，真实性、合法性无异议，关联性有异议，该《解除劳动关系协议书》是乐昌铅锌矿提供解除劳动关系协议的样本，但双方最终未实际签字确认。该《解除劳动关系协议书》是否签订不影响劳动关系的解除，也并非办理失业保险登记的必要材料。对当事人二审争议的事实及证据材料，本院认定如下：胡国标等14人自认未去办理失业登记，故对乐昌铅锌矿主张胡国标等14人没有办理失业登记的事实，本院予以采信。至于胡国标等14人提交的《解除劳动关系协议书》，因乐昌铅锌矿对该协议书的真实性、合法性予以认可，且该《解除劳动关系协议书》可证实双方对解除劳动关系事宜仍有争议，本院认为与本案纠纷具备关联性，故本院予以采纳。
因双方当事人对一审法院查明并认定的事实没有异议，本院予以确认。
本院认为,本案系失业保险待遇纠纷，一审法院对此定性正确，本院予以认同。由于本案当事人中只有乐昌铅锌矿提起上诉，根据民事诉讼当事人意思自治原则，并依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百二十三条：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。”之规定，本院只围绕乐昌铅锌矿的上诉请求进行审理。根据本案当事人在二审中的上诉和答辩，本案争议焦点是：乐昌铅锌矿应否向胡国标等14人支付失业保险待遇损失的问题。
根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”、《广东省失业保险条例》第三条：“用人单位和职工应当在用人单位注册登记地参加失业保险，依法按月缴纳失业保险费。”的规定，胡国标等14人于2006年5月23日至2013年8月28日期间陆续进入乐昌铅锌矿工作，乐昌铅锌矿于2015年7月起才为胡国标等14人参加失业保险，乐昌铅锌矿未及时为胡国标等14人缴纳失业保险费，违反上述法律法规的规定。同时，根据《失业保险条例》第十四条：“具备下列条件的失业人员，可领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。”、《广东省失业保险条例》第十七条：“失业人员缴费时间一至四年的，每满一年，失业保险金领取期限为一个月；四年以上的，超过四年的部分，每满半年，失业保险金领取期限增加一个月。”、第十九条：“失业保险金由社会保险经办机构按照失业保险关系所在地级以上市最低工资标准的百分之八十按月计发……”、第二十八条：“失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：（一）重新就业的；……”以及《广东省失业保险条例》四十二条：“用人单位有下列行为之一的，由社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理；致使失业人员不能享受或者不能完全享受失业保险待遇的，用人单位依法承担赔偿责任：（一）未参加失业保险的；……（四）未按时足额缴纳失业保险费的；（五）违反失业保险法律、法规的其他行为。”的规定，乐昌铅锌矿未为胡国标等14人按时足额缴纳失业保险费，致使胡国标等14人失业后不能完全享受失业保险待遇，对损失部分，乐昌铅锌矿应当承担赔偿责任。
至于乐昌铅锌矿上诉称，根据韶关市人民政府韶府复[2007]101号《关于我市外来投资企业员工参保问题的批复》，乐昌铅锌矿根据自身发展经营情况已在2015年7月始为胡国标等14人参保失业保险符合当时政策规定的问题。对于上述批复的适用及效力范畴，一审判决已作论述，本院不再赘述。故乐昌铅锌矿该上诉理由本院不予采纳。
至于乐昌铅锌矿诉称是胡国标等14人不去办理失业登记导致其无法享受失业保险待遇的问题。根据《广东省失业保险条例》第十四条第二款：“劳动者申请办理失业登记时，应当如实填写失业登记申请表，并提供本人身份证件和证明原身份的有关证明，以及与原单位解除或者终止劳动关系的证明。”的规定，胡国标等14人自述因其与乐昌铅锌矿之间就解除劳动合同事宜仍有纠纷，且乐昌铅锌矿并未出具办理失业登记所需解除劳动合同证明才未办理失业登记，乐昌铅锌矿亦认可双方未签订解除劳动合同。故未办理失业登记是因不能归责于胡国标等14人的原因造成。况且，本案胡国标等14人主张的失业保险待遇损失，是因乐昌铅锌矿未按时足额缴纳失业保险费，而导致胡国标等14人在具备领取失业保险金的条件情况下，即使办理领取失业保险待遇手续仍无法享受到的差额部分。在乐昌铅锌矿并未提供证据证明胡国标等14人已重新就业或其他不能享受失业保险待遇的情况下，一审法院判决乐昌铅锌矿向胡国标等14人支付失业保险待遇损失并无不当，本院予以维持。
综上所述，乐昌铅锌矿的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由乐昌市铅锌矿业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈俊东
审 判 员 李 罡
审 判 员 黄颖红
二〇一八年六月十一日
法官助理 何海祥
书 记 员 李 娟