山西省永济市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017）晋0881刑初190号
公诉机关永济市人民检察院。
被告人马某某，男，1955年4月12日出生，汉族，初中文化，农民，2005年至2008年任永济市栲栳镇王东村党支部书记兼村委会主任，2017年5月23日被开除党籍，2017年8月30日，因涉嫌犯贪污罪被永济市人民检察院取保候审。
永济市人民检察院以永检刑刑诉（2017）30号起诉书指
控被告人马某某犯贪污罪，于2017年9月18日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永济市人民检察院指派检察员王金祥、徐宁出庭支持公诉。被告人马某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
永济市人民检察院指控：2006年10月，时任永济市栲栳镇王东村党支部书记兼村委会主任的被告人马某某，在协助镇政府从事该村三门峡水库移民人口核报工作中，利用职务之便，为自己和其弟马某一、马某二、其婶屈某某四户不符合国家移民扶持政策的家庭伪造移民资料并上报，致使该四户家庭共22人享受政府二十年，每人每年600元的扶持补助资金。总额为264000元，截止案发，四户家庭实际领取了118050元。2016年12月，被告人马某某和其弟马某一、马某二、其婶屈某某先后退交了各自家庭实际领取的款项。同年12月7日，被告人马某某向纪检机关投案。
就指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人马某某的身份证明、职责证明、证人证言、伪造的移民登记表及实际领取移民补助的银行流水记录、被告人供述等证据，认为被告人马某某利用职务便利，骗取国家移民扶持款264000元（其中未遂145090元），数额巨大，其行为已构成贪污罪。对未遂部分，可比照既遂犯从轻或减轻处罚。被告人马某某有自首情节，可从轻或减轻处罚，请求依法判处。
被告人马某某对公诉机关指控犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2006年10月，永济市政府在完善大中型水库移民后期扶持政策期间，时任永济市栲栳镇王东村党支部书记兼村委会主任的被告人马某某负责该村的移民登记申报工作。为了享受国家的移民扶持资金，其将本市开张镇杜村村民马创娃的移民资料进行篡改，伪造了自己及弟弟马某一、马某二和婶婶屈某某四户家庭为移民户的有关资料进行上报，致使该四户家庭共22人享受了为期二十年、每人每年600元的国家扶持补助政策，总额为264000元。截止2016年案发，四户家庭实际领取了118050元。其中被告人马某某家领取了25200元，马某一、马某二家各领取了30750元，屈某某家领取了31350元。
2016年12月5日，在栲栳镇政府对本辖区移民人口进行核查整治期间，被告人马某某主动退交了其家所得的25200元赃款，并要求马某一、马某二、屈某某也全部退交了各自家庭所得赃款。同年12月7日，被告人马某某到纪检机关投案，并如实交代了骗取国家移民补助资金的事实。
上述事实，有公诉机关提交了下列证据：
1、户籍证明，证实被告人马某某出生于1955年4月12日，汉族，农业劳动者，住永济市栲栳镇王东村。
2、王东村第七、八届村委会换届选举结果报告单、永济市第七届农村支部、村委班子基本情况统计表，证实被告人马某某于2005年12月14日至2008年12月12日，担任王东村党支部书记兼村委会主任。
3、《山西省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》《永济市三门峡水库移民后期扶持人口核定登记办法及实施方案》，规定了人口核定登记的对象及人口核定登记工作分级负责等内容。登记由乡、村负责。各移民村党支部、村委会和党员代表等共同组成移民身份核定组开展工作。
4、国务院国发（2006）17号《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，其中对扶持标准规定：纳入扶持范围的移民每人每年补助600元；扶持期限规定：2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年
5、栲栳镇原镇长王某三的询问笔录，证实2006年10月份该镇的农村移民后期扶持工作开始，各村成立了由村主干等组成了移民核定登记工作组，负责该村的移民登记、资料收集整理、资格初审和公示上报。
6、永济市栲栳镇水管站原站长周平的询问笔录，证实2006年7月，栲栳镇政府成立移民登记工作领导组，水管站具体负责辖区移民登记工作。他作为站长负责全面工作。时任副站长的寇某某（已死亡）负责各村登记资料的审核汇总工作。同年10月开始登记，各村由村主干负责进行摸底登记。王东村的移民登记、审核、上报工作由时任村书记兼主任的马某某具体负责。2013年，寇某二根据群众反映，对马某某的移民资格进行调查核实，发现不符合要求后对马某某家6口人全部上报核减。之后安排寇某二后续处理退缴扶持资金一事，后寇某某去世，就再没过问此事。2016年12月5日，栲栳镇政府对本镇农村移民人口集中开展核查整治，马某某到水管站找到他，主动提出要把他及两兄弟领取的移民扶持资金退回。他在计算了应退的款数后提供了财政国库帐号，当天马某某把退缴的8万余元的银行回单复印给了他。次日屈某某到水管站说其不符合移民扶持条件要退钱，他在计算了应退的款数后为其提供了财政国库帐号。
7、王东村会计张某某的询问笔录，证实2006年王东村的移民后期扶持登记工作由马某某、王某某和他办理。马某某负责移民资格审核以及在登记表上签署意见和加盖村委会公章。
8、马某一、马某二的询问笔录，均证实2006年，其兄马某某为他们全家办理了虚假的移民登记手续，审批通过后其家5口人享受了移民扶持政策，共领取30750元扶持款，用于家庭日常开支。在2016年12月栲栳镇政府对本镇农村移民人口核查整治开始后，其怕给马某某惹事，主动把30750元交到镇水管站提供的信用社财政专户上。
9、屈某某的询问笔录，证实2006年，其听说侄子马某某正在为他兄弟三家办理移民扶持人口登记，她要求也为她家办理。之后，她家6口人享受了移民扶持政策，。2016年12月份，栲栳镇开展移民核查整治工作，马某某动员她退缴扶持款。2016年11月25日至12月23日，她家陆续把31350元交到信用社的财政专户上。
10、永济市开张镇杜村村委会出具的证明、原永济县安置陕西自迁移民花名册及马创娃之孙马某五的证言，证实马创娃一家于1963年由陕西大荔迁至开张镇杜村，其家庭已全部享受国家移民后期扶持补助，与被告人马某某无任何亲属关系。
11、被告人马某某及马某一、马某二、屈某某四户家庭移民后期扶持人口登记申报资料，经被告人马某某辨认，其中的“永济县安置陕西自迁村民花名册”，系其从他人手中复印，并将马创娃的住址信息变更为“栲栳公社王东村”。其中的登记表信息、公示意见及与马创娃的亲属关系证明系其自己书写并加盖村委会公章。
12、被告人马某某及马某一、马某二、屈某某四户家庭的移民存折银行流水记录，证实被告人马某某家6人自2007年12月至2013年9月，共领取扶持款25200元；马某一家5人自2007年12月至2016年9月共领取扶持款30750元；马某二家5人自2007年12月至2016年9月共领取扶持款30750元；屈某某家6人自2007年12月年至2016年9月共领取扶持款31350元。
13、山西省农村商业银行现金缴款单及永济市水工程移民工作办公室关于马某某等四户22人移民人口核减及退交资金的情况说明，证实被告人马某某及马某一、马某二、屈某某四户家庭全部退交赃款的事实。
14、姚某某的证明材料，证实2016年11月，在栲栳镇水管站对本辖区移民清理工作开始后，马某某主动到镇纪委说明其骗取移民扶持款和退款的情况并写了书面交代材料。
15、中共永济市纪律检查委员会永纪(2017)46号《关于给予马某某开除党籍处分的决定》，证实2017年5月23日，经永济市纪委常委会研究，对马某某利用职务上的便利，弄虚作假为本人及亲属办埋移民登记，骗取移民款及玩忽职守问题，决定给予马某某开除党籍处分。
16、被告人马某某的供述，主要内容：2006年10月，我当时是王东村支部书记兼村委会主任，在办理移民后期扶持人口登记工作时，村里由我和会计张某某具体负责办理，张某某负责收集整理资料，我负责资料审核、公示、上报。我认为我家是移民，就自己去查档案，到陕西澄县、市水利局移民办查档案，都没有我家父辈的资料。在填写移民登记表时，我用的户主是我爷爷马永旺，地址是蒲州，哪个村我记不清了，报到镇水管站审核时没通过。后我在市水利局门口看到有个人拿着一份移民档案，表格上有个叫马创娃的人，我觉得名字和我父亲马某四很像，我就给那个人说叫我复印一份。随后我把我的移民登记表上户主名字涂改成马创娃，关系改为“父子”，改完后我拿着表和村里出具的“马某某与马创娃是父子关系”的证明到栲栳镇派出所盖了章子，之后我把表交到了水管站。我兄弟马某一、马某二还有我婶屈某某的移民手续我都是这么办的。
2013年栲栳镇水管站副站长寇某某说有人反映我家不是移民，我说那你该怎么处理就怎么处理，后来把我家6口人的扶持资金就全部停发了。
从2006年开始我家6口人共领了扶持款25200元，马某一家5口人领了30750元，马某二家5口人也领了30750元，屈某某家6口人领了30750元。我家领到2013年，其他家大部分领到2016年，中间有停的，谁停了不清楚。
2016年12月，镇里搞移民大排查。我的移民虽然已经在2013年被核减了，但是钱没有退。我就到水管站找到站长周平提出退钱。他给我和我两个兄弟马某一、马某二算了钱数。并给了退款账户。12月5日我和我两兄弟一起到栲栳镇信用社把我们三家16人的移民款共8万多元全部退清。把回单给了周平。之后我婶屈某某也把她家领的移民款退了。退完钱后，12月7日，我觉得我是一名党员，应该把这个事情给纪委交代清楚，我就找到栲栳镇纪委书记杨昌。杨昌叫纪检专干姚某某处理我这个事情。我在杨昌办公室写了一份交代材料给了姚某某。
以上证据，经当庭质证，取证程序合法，内容客观真实，足以认定被告人马某某骗取国家移民扶持资金的事实。
本案在审理过程中，本院委托永济市司法局对被告人马某某进行了调查评估，意见为适用社区矫正。
本院认为，被告人马某某身为村党支部书记兼村委会主任，在协助政府从事移民后期扶持人口核定登记工作中，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家移民扶持款264000元，其中实际占有118050元，未遂145090元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。永济市人民检察的指控，事实清楚、证据充分，罪名成立。被告人马某某在实施犯罪工程中，由于意志以外的原因未能全部得逞，对其尚未实际占有的145090元，可比照既遂犯从轻处罚；被告人马某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可减轻处罚；鉴于被告人马某某认罪、悔罪，积极退赃，积极缴纳罚金，结合司法机关的调查评估意见，对其判处缓刑对所居住的社区无重大不良影响，依法可适用缓刑。依照《中人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条、第二十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人马某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
被告人马某某非法所得118050元予以追缴（已上交国库）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 黄 勇
审判员 马红军
审判员 白玉砚
二〇一七年十一月二十二日
书记员 牛晓苗