重庆市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝02行终179号
上诉人（原审原告）伍早英等254人（名单附后）。
诉讼代表人伍早英，女，生于1942年7月29日，汉族，农民，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路***号，公民身份号码：5122271942********。
诉讼代表人黄亿山，男，生于1946年5月18日，汉族，农民，住重庆市巫峡镇巫峡路**号7－1，公民身份号码：5122271946********。
诉讼代表人邹后香，男，生于1947年11月30日，汉族，农民，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路***号1－1，公民身份号码：5122271947********。
诉讼代表人章后刚，男，生于1972年11月3日，汉族，农民，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路***号，公民身份号码：5122271972********。
诉讼代表人章玉琼，女，生于1964年8月7日，汉族，农民，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路***号，公民身份号码：5122271964********。
被上诉人（原审被告）重庆市巫山县人民政府，住所地重庆市巫山县广东中路222号，组织机构代码：70941162－4。
法定代表人曹邦兴，县长。
被告重庆市巫山县国土资源和房屋管理局，住所地：巫山县广东路321号，组织机构代码：70946866－3。
法定代表人汪忠来，局长。
第三人重庆东润房地产开发有限公司，住所地：重庆市巫山县巫峡镇净坛一路214号。
法定代表人，黎扬洲，董事长。
上诉人伍早英等254人因土地使用权出让决定一案，不服奉节县人民法院（2015）奉法行初字第000127号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告伍早英等254人系原巫山县巫峡镇苟家村1、2社的村民。1998年11月21日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于同意巫山县平湖西路苟家段及移民迁建工程建设征用土地的批复》（渝府地[1998]777号），对万州移民开发区管委会报送的万管委发[1998]97号文，批复如下：一、同意巫山县征用巫峡镇苟家村一、二、三社全部土地共计311941平方米（467.91亩），其中耕地270000平方米（405亩），非耕地41941平方米（62.91亩）。土地征用后，行政划拨给巫山县移民局作为新县城平湖西路苟家段及移民迁建工程建设用地。二、同意将巫山县巫峡镇苟家村一社211名、二社312名、三社165名共计688名社员由农业户口转为非农业户口，并由巫山县按照国家建设征地的有关规定妥善安置。同时撤销上述三个社的行政建制，组成新的居民小组。三、有关此项工程建设征地的补偿等事宜，由巫山县按国家建设征地的有关规定办理。1998年12月28日，重庆市万州移民开发区管理委员会作出《重庆市万州移民开发区管委会转发〈重庆市人民政府关于同意巫山县平湖西路苟家段及移民迁建工程建设征用土地的批复〉的通知》（万管委土发[1998]189号）。之后，原巫山县巫峡镇苟家村全体村民户口由农业户口转为非农业户口。2013年11月28日，被告巫山县国土房管局作出《巫山县国土资源和房屋管理局国有土地使用权公开公告出让公告》（巫山国土房管告字[2013]28号），以公开公告方式出让宗地编号为WS2013－11号和WS2013－4号2（幅）高唐公园周边土地地块的国有土地使用权。原告以该土地系原苟家村官家溪水库周边的集体土地，二被告出让土地决定违法为由提起行政诉讼，请求撤销被告巫山县人民政府、巫山县国土房管局作出的出让土地决定。
原审认为，1998年11月21日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于同意巫山县平湖西路苟家段及移民迁建工程建设征用土地的批复》（渝府地[1998]777号），已同意征用巫峡镇苟家村一、二、三社全部土地，之后原苟家村村民户口已全部转为非农业户口，原告与被告巫山县国土房管局作出的土地出让决定（土地出让公告）之间无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，本案中争议的土地出让决定（土地出让公告）系被告巫山县国土房管局作出，故原告同时起诉巫山县人民政府不符合法律规定。综上，原告与所诉的被告巫山县国土房管局作出的行政行为之间无利害关系，其起诉不符合起诉条件，依照《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告伍早英等254人的起诉。
伍早英等254人不服该裁定提起上诉称，被上诉人没有取得所出让的土地的所有权，本案中没有证据证明涉案土地已进行了征收。巫山县人民政府是本案适格被告，原审认定上诉人与被上诉人作出的行政行为没有利害关系缺乏事实和法律依据。原审裁定适用法律错误。请求撤销奉节县人民法院（2015）奉法行初字第000127号行政裁定，确认被上诉人出让涉案土地的行为违法。
本院查明的事实与原审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条的规定，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有。本案中，上诉人原所在集体经济组织的全部土地被《重庆市人民政府关于同意巫山县平湖西路苟家段及移民迁建工程建设征用土地的批复》同意征用，之后，经过“全征全转”，原苟家村村民户口全部转为非农业户口，原集体经济组织被撤销。因此，上诉人与被上诉人巫山县国土房管局作出的国有土地使用权出让决定（土地出让公告）之间不具有利害关系，上诉人起诉该土地使用权出让行为的原告资格不适格，其起诉不符合法定条件，应予驳回。并且，本案中争议的土地使用权出让决定（土地出让公告）系巫山县国土房管局作出，上诉人同时起诉巫山县人民政府属于错列被告，其对巫山县人民政府的起诉亦应予驳回。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
（此页无正文）
审 判 长 张建平
审 判 员 程鸿声
代理审判员 张 雷
二〇一六年七月八日
书 记 员 谭宁波
附：原告名单
原告丁发学，女，1947年1月26日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路260号4-1，身份证号码512227194701260229。
原告乔光英，女，1966年8月18日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227196608180223。
原告乔兴翠，女，1968年1月24日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路274号，身份证号码512227196801240240。
原告任贵连，男，1973年9月13日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇巫峡路40号2-1，身份证号码512226197309130419。
原告伍成梅，女，1967年10月5日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227196710051268。
原告伍成香，女，1967年12月17日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路252号，身份证号码512227196712170244。
原告伍早凤，女，1944年2月12日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码51222619440212022x。
原告伍早英，女，1942年7月29日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码51222719420729022x。
原告何善君，男，1975年3月16日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇巫峡路38号3-1，身份证号码51222719750316001x。
原告何善君，男，1975年3月16日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇巫峡路38号3-1，身份证号码51222719750316001x。
原告何恒应，男，1967年4月28日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路250号，身份证号码512227196704288939。
原告何立才，男，1975年9月25日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227197509254439。
原告冯克会，女，1941年2月13日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227194102130246。
原告刘君雄，男，1971年1月23日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路228号，身份证号码512227197101239251。
原告刘定勇，男，1968年9月11日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路285号5-1，身份证号码512227196809113115。
原告刘帮苏，女，1975年5月28日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227197505280066。
原告向以华，男，1971年9月22日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路287号6-1，身份证号码512227197109220213。
原告向以坤，男，1942年2月16日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227194202160215。
原告向以林，男，1963年9月11日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227196309110217。
原告向以珍，女，1970年7月2日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇巫峡路38号5-1，身份证号码512227197007020229。
原告向以琼，女，1973年9月8日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227197309080083。
原告向以琼，女，1974年4月11日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路287号5-1，身份证号码512227197404110228。
原告向以秀，女，1971年3月17日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路268号3-1，身份证号码512227197103170227。
原告向以翠，女，1974年2月4日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路256号3-1，身份证号码51222719740204022x。
原告向以英，女，1966年4月4日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇巫峡路550号6幢7-3，身份证号码512227196604040020。
原告向以英，女，1966年8月17日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路232号，身份证号码512227196608170228。
原告向以香，女，1969年3月20日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路230号，身份证号码512227196903200223。
原告向后学，男，1947年4月28日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路266号2-1，身份证号码512227194704280217。
原告向后富，男，1932年10月27日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路287号3-1，身份证号码512227193210270217。
原告向后清，女，1945年2月4日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227194502040223。
原告向后珍，女，1937年10月18日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227193710180226。
原告向后秀，女，1939年8月23日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇苟家村2组，身份证号码512227193908230225。
原告向安珍，女，1954年6月19日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227195406190226。
原告向昌洪，男，1968年7月8日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路222号2-1，身份证号码512227196807081877。
原告向春贤，女，1971年7月1日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512225197107015221。
原告向茂兰，女，1952年5月27日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇苟家村1组，身份证号码51222719520527022x。
原告向茂富，男，1954年4月3日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路226号，身份证号码512227195404030018。
原告向茂清，女，1953年1月4日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路500号，身份证号码512227195301040221。
原告向茂秀，女，1939年5月10日出生，汉族，住重庆市巫山县巫峡镇净坛二路287号3-1，身份证号码512227193905100222。
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