湖南省江永县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘1125行初3号
原告何世龙，农民。
被告永州市公安局，住所地永州市冷水滩区逸云路66号。
法定代表人刘新良，系该局局长。
委托代理人刘曙。系永州市公安局法制支队民警，一般授权代理。
委托代理人周宇斓。系永州市公安局法制支队民警，一般授权代理。
被告江永县公安局，住所地江永县潇浦镇一中路008号。
法定代表人蒋云华，系该局局长。
诉讼代表人邓润福，系江永县公安局副局长，特别授权代理。
原告何世龙不服被告永州市公安局永公复决字（2016）第01号行政复议决定及被告江永县公安局江永公（允）决字（2015）第1512号公安行政处罚决定，于2016年1月14日向本院提起诉讼。本院立案受理后，于2016年1月18日向被告江永县公安局送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并于同日向被告永州市公安局邮寄送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书，于2016年1月19日送达被告永州市公安局并签收。本院依法组成由审判员周祥洛担任审判长，审判员眭建国、人民陪审员周长胜参加的合议庭，于2016年3月4日公开开庭进行了审理。原告何世龙，被告永州市公安局委托代理人刘曙、周宇斓及被告江永县公安局代表人邓润福到庭参加诉讼。被告永州市公安局法定代表人刘新良，被告江永县公安局法定代表人蒋云华未到庭。本案现已审理终结。
被告江永县公安局于2015年11月2日对原告何世龙作出江永公（允）决字（2015）第1512号公安行政处罚决定。处罚决定认定，2015年11月2日10时许，何世龙未经村委会同意在古宅新村何二苟家门口私自接自来水管，村主任何光进为阻止何世龙私自接水管将其接的水管搬开，双方因此发生争执，何世龙用锄头对何光进的身体左侧打了一下，导致何光进左手臂及后背受伤。被告江永县公安局认为，何世龙的行为系故意伤害他人身体，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出对何世龙行政拘留七日，并处罚款贰百元的行政处罚。并于2015年11月2日将何世龙交湖南省江永县拘留所执行拘留，至2015年11月9日期限届满解除拘留。
被告永州市公安局于2015年11月16日受理何世龙不服江永县公安局于2015年11月2日作出的江永公（允）决字（2015）第1512号公安行政处罚决定的复议申请，于2016年1月6日作出永州市公安局永公复决字（2016）第01号行政复议决定，复议决定认为，何世龙故意伤害他人身体的行为，有何世龙的陈述与申辩，何光进的陈述，蒋柱得的证人证言，现场勘验笔录及照片，××诊断证明等证据证实，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持江永县公安局作出的江永公（允）决字（2015）第1512号行政处罚决定的复议决定，并于2016年1月8日向何世龙邮寄送达了《行政复议决定书》。
被告江永县公安局在法定期间内向本院提供了据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规定性文件如下：
1、报警案件登记表，拟证明被害人报警的情况。
2、受案登记表，拟证明对被害人报警的受理情况。
3、受案回执、拟证明对案件的受理情况。
4、公安行政处罚告知笔录，拟证明办案民警已将拟对原告作出的行政处罚及所依据的事实、理由向原告进行了告知。
5、行政处罚审批表，拟证明对原告作出的处罚按规定程序经过了批准。
6、《公安行政处罚决定书》存根，拟证明对原告依法作出了行政处罚，并将《公安处罚决定书》送达了原告，但原告拒绝签收。
7、《行政拘留执行回执》，拟证明作出处罚决定后，于2015年11月2日将原告移送至江永县拘留所实施拘留。
8、《行政拘留家属通知书》，拟证明在原告被拘留后，办案民警于2015年11月3日17时30分以电话方式向原告儿子将原告被拘留情况进行了通知。
9、到案经过情况说明，拟证明受害人何光进来报案及接警后民警从案发现场将原告传唤至县公安局执法办案区进行调查的经过。
10、《行政案件权力义务通知书》，拟证明办案民警依法向原告告知了权利义务。
11、对何世龙的讯问笔录，拟证明对何世龙的讯问情况及何世龙承认用锄头打了何光进的事实。
12、对何光进询问笔录，拟证明何光进被何世龙用锄头打了一下的事实及受伤情况。
13、对蒋柱得的询问笔录，拟证明案发时蒋柱得在现场并证实何世龙用锄头打了一下何光进。
14、勘验笔录，拟证明受案后及时对案发现场进行了勘验，现场客观存在。
15、现场照片，拟证明现场是存在的。
16、医院诊断证明、X线报告，拟证明何光进受伤的事实及伤情。
17、古宅新村村委会会议记录，拟证明村委会召开了村组党员干部会议，对接自来水作出了决定，任何个人不得私自接水管。
18、何世龙的户籍证明，拟证明何世龙的基本身份信息。
19、综合调查报告，拟证明案件的基本情况及处理情况。
被告永州市公安局逾期于2016年3月3日向本院提供据以作出复议决定的证据如下：
1、《行政复议申请受理通知书》，拟证明对原告复议申请依法受理。
2、《行政复议提交答复通知书》，拟证明已将复议申请受理情况告知了江永县公安局，并告知了要求履行的义务。
3、《行政复议决定书》，拟证明在法定期限内作出了复议决定。
4、送达回执，拟证明已将《复议决定书》送达了原告。
原告何世龙诉称，2015年9月我村自来水工程完工后原告多次请求接水管，村委以各种理由搪塞，都没有批准。2015年11月2日8时许，原告开始由家往离家最近的自来水管预埋接水管，当时村主任何光进知道并未阻止。10时许何光进与支书蒋柱得跑来大吵大闹，原告停下手里的活听他们与在场人员说话，一会儿何光进开始对原告的水管实施毁坏行为，原告口头阻止无效后跑过去推了他一下，手里拿的锄头无意识的碰伤了何光进。2015年11月2日，被告江永县公安局对原告作出江永公（允）决字（2015）第1512号的行政处罚决定。2015年11月16日原告以处罚事实不实，处罚错误为由申请行政复议，被告永州市公安局并未考虑罪名的定性，原告的权益，事情的起因和事实，没有让原告查阅被告作出行政处罚决定的证据材料，没有向原告作出任何解释就作出维持原行政处罚的永公复决字（2016）第01号行政复议决定。原告认为，被告江永县公安局在整件事情的处理过程中不客观公正，没有做深入调查，只凭片面之词就作出处罚决定，该决定罪名定性错误，情节认定错误，处罚过重，背离了行政处罚所应遵循的公平公正原则，违反了《中华人民共和国行政处罚》第四条、第三十条、第三十二条、第三十六条、第三十八条第3项、第四十条、第四十一条的规定。被告永州市公安局作出的永公复决字（2016）第01号行政复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第三条第2、3项、第四条、第二十三条的相关规定，是不合法的。故提起诉讼，请求：1、撤销永公复决字（2016）第01号行政复议决定；2、撤销江永公（允）决字（2015）第1512号行政处罚决定；3、本案所有费用由被告承担。
原告何世龙为支持诉讼主张，在规定期限内提交了下列证据：
1、江永公（允）决字（2015）第1512号《公安行政处罚决定书》，拟证明曾对原告作出了拘留7日，罚款200元的行政处罚。
2、永公复决字（2016）第01号《行政复议决定书》，拟证明原告申请了行政复议，永州市公安局作出了维持江永县公安局处罚决定的复议决定。
3、江拘解字（2015）第00001号《解除拘留证明书》，拟证明原告自2015年11月2日至2015年11月9日被拘留在江永县拘留所7日，期限届满才被解除拘留的事实。
4、证人何某甲2015年11月15日的证人证言，拟证明当时现场发生的情况及事实。
5、证人何某乙2015年11月15日的证人证言，拟证明当时现场发生的情况。
6、证人蒋某2015年11月15日的证人证言，拟证明当时现场发生的情况。
7、蒋某、何德全2016年2月24日的证人证言，拟证明办案民警询问过其他在场的人，但其他人的询问记录没有作为办案的证据放入案卷。
8、现场照片，拟证明被告提供的村委会的会议记录无效的。
9、村民的报告，拟证明村委会的会议记录是无效的，没有经过村民投票通过。
被告永州市公安局辩称，2015年11月2日10时许，何世龙未经村委会同意在古宅新村何二苟家门口私自接自来水，村主任何光进予以阻止，双方因此发生争执，何世龙用锄头对何光进的身体左侧打了一下，导致何光进左臂及后背受伤，以上事实有何世龙的陈述与申辩，何光进的陈述，蒋柱得的证人证言，现场勘验笔录及照片、××诊断证明等证据证实。2015年11月2日江永县公安局依据上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对何世龙行政拘留七日，并处罚款贰百元整。2015年11月16日，何世龙向永州市公安局提起行政复议。2016年1月6日，永州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出永公复决字（2016）第01号复议决定维持了江永县公安局作出的江永公（允）决字（2015）第1512号行政处罚决定。并于2016年1月8日将永公复决字（2016）第01号《行政复议决定书》邮寄送达何世龙。被告认为，江永县公安局作出的江永公（允）决字（2015）第1512号行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。故请求法院驳回原告何世龙的诉讼请求，依法维持永州市公安局永公复决字（2016）第01号行政复议决定。
被告江永县公安局辩称，2015年度由允山镇政府出资为古宅新村安装自来水。2015年6月11日，古宅新村召开党员干部大会，讨论了自来水引接到村里的问题，会议决定因自来水流量不大，自来水只能安装到村里的各个主要路口，不接到村民家里，任何人不得私自接管将自来水接入家中。2015年10月份，古宅新村自来水引接工程完工，何世龙认为最近的自来水龙头离自家都有几十米远，便向村委会提出将自来水接到离家近些的路口，但村委会未同意。2015年11月2日，何世龙在明知不能私自引接自来水管的情况下，仍预埋水管准备引接自来水。古宅新村村主任何光进和村支书蒋柱得知道情况后赶到现场阻止何世龙私自引接自来水的行为。何光进将何世龙准备引接自来水的水管折扁了一处不准何世龙私接水管，何世龙看见何光进折扁了自来水管后，拿起锄头对着何光进的身体左侧打了一下，何世龙的行为造成何光进左肘关节背侧面有-4cm×1cm的肿块，胸背部可见-5cm×0.5大小的血肿。上述事实有何世龙的陈述和申辩，何光进的陈述，蒋柱得的证人证言，现场勘验笔录及照片，何光进的伤情照片及诊断证明，村委会会议记录等证据证实。被告认为，何世龙私接水管的行为违反了村委会的决议，何光进按村委会党员干部大会的会议精神，为维护村里其他群众的利益，阻止何世龙私接水管是正当的行为。何世龙用锄头打何光进，并造成了伤害结果，其行为构成故意伤害，不属于正当防卫。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和《湖南省治安行政处罚裁量权基准实施办法》的规定对何世龙作出行政处罚，事实清楚，法律适用正确，违法行为与处罚相适应，程序合法。请求法院维持被告作出的江永公（允）决字（2015）第1512号公安行政处罚决定。
在庭审质证中，原告何世龙对被告永州市公安局逾期提供的证据发表质证意见，对四份证据均无异议。
原告何世龙对被告江永县公安局提供的证据质证意见如下：
对证据1、2、3、7、10、14、15、16、18无异议。对证据4有异议，陈述并没有看到这份笔录，是到法院复印证据时才看到的。对证据5有异议，陈述并未看见过该审批表。对证据6有异议，认为当时并未看到该决定书，在11月2日并没有送达原告，是原告从拘留所出来后11月10日才拿到这份行政处罚决定书。对证据8有异议，陈述原告的儿子是在广州，是没有办法通知的，原告的哥哥不是何武龙，何武龙是原告的堂弟，而且他在海南打工。对证据9有异议，当时去现场的民警是莫少平和欧阳玉斌，而向平根本没去。对证据11有异议，询问人没有把当时询问的所有内容记录下来，在原告有异议的地方也不愿意修改，原告不愿意签字，并跟办案民警向平发生了争执，由于询问时间太长肚子很饿了才不得已签字的。另外，原告并没有承认打了何光进，只是推了一下。对证据12、13，认为陈述内容与事实完全不符合，不予认可。对证据17，认为这是一个无效的会议决定，当时根本没有一致投票通过。对证据19，认为不能作为证据提交。
被告永州市公安局、江永县公安局对原告何世龙提供的证据质证意见如下：
对证据1、2、3无异议。对证据4、5、6，认为证人应当出庭作证，对证言陈述的事实无异议，对证人的证言予以认可。对证据7，合法性，真实性都不予认可。对证据8，无异议。对证据9，合法性真实性都无异议，关联性有异议，该证据与本案没有关联。
经庭审质证，当事人陈述，本院对证据确认如下：
被告永州市公安局提供的四份证据，虽然原告当庭进行了质证，并且没有异议，但是，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，证据必须在规定期限内提交。而永州市公安局的证据是逾期提交的，故，本院不予确认为有效证据。被告江永县公安局提供的证据1、2、3是公安机关接受报案、受理案件的真实记录及给报案人的通知，符合证据真实性、合法性的要求，且与本案有关联，本院确认为有效证据。对证据4是对原告实施行政处罚前的权利义务告知记录，行政相对人签字与否并不影响该程序的法律效力，本院确认为有效证据。证据5是公安局内部对拟作出的行政处罚的审批程序，并不需要告知外人，本院确认为有效证据。证据6，处罚决定书存根，处罚决定书的送达，只要求符合法定送达方式就可以认定为送达，并不以相对人是否签字为必要条件，本院确认为有效证据。证据7，是公安机关案按处罚决定的内容对原告实行拘留并送至拘留所实际执行的回执，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据8是公安机关依据规定，在对原告实施拘留后，用法定方式将有关情况通知了原告亲属的证明，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据9，是办案民警对传唤原告过程的陈述，本院确认为有效证据。证据10、11、12、13是公安机关的询问笔录，在询问前已进行了权利义务告知，询问人的身份、询问地点、询问程序、询问内容等均未违反相关规定，并且均得到了被询问人的签字确认，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据14是办案民警勘验事发现场的记录，有办案民警、见证人签字，符合相关规定要求，本院确认为有效证据。证据15现场照片是对案发现场的客观反映，制作符合法定要求，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据16，是案发后受害人何光进到医院治疗时医生对伤情的客观描述及判断，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据17，是古宅新村为安装自来水有关问题召开党员村组干部会议的记录，证据符合“三性”要求，本院确认为有效证据。证据18是原告的基本情况登记信息，本院予以确认。证据19是办案民警的内部办案情况汇报，与本案无关联性，本院不予确认为有效证据。原告提供的证据1、2、3与两被告提供的证据具有同一性，前述已予以确认。证据4、5、6系证人证言，虽然证人未出庭且代表人亦未签名，不符合书证的证据要求，但证言所陈述的案件内容与原告受害人接受询问时陈述的事实基本一致，且两被告没有异议，本院确认为有效证据。证据7，不符合书证的证据要求，且与本案不具有关联性，不予确认为有效证据。证据8两被告均无异议，本院确认为有效证据。证据9是古宅新村部分村民给上级相关部门的报告，该证据与本案不存在关联性，不予确认为有效证据。
经审理查明，2015年初，允山镇政府出资给古宅新村安装自来水。2015年6月11日，古宅新村召开村组干部党员会议讨论自来水引接到村里的问题，因自来水源流量不大，会议决定自来水龙头只安装到村里的各个主要路口，不接到各户村民家里，任何人不得私自将自来水接入家中。2015年10月份，自来水引接工程完工。原告何世龙认为自家离最近的自来水龙头仍有几十米远，不方便，便向村委会提出了要将自来水接到离家近一些的路口，村委会未同意。但原告仍买来水管准备自行安装自来水。2015年11月2日上午，原告从自己家位置往陈二苟家旁的自来水龙头方向埋设水管，至10时许，已把水管基本安装好，只是尚未接到主水管上。正当原告挖土掩埋私接的水管时，村主任何光进及支书蒋柱得来到现场，劝阻原告私接水管的行为，但原告不听劝阻，并扬言我爱接就接，谁也管不了。何光进见口头劝阻无效，便去扳尚未掩埋的水管，将原告所埋水管扳拆了一段。原告见状遂用锄头打了何光进一下。之后，双方未再有打斗行为。10时50分，何光进向江永县公安局允山派出所报警。接警后，民警赶到现场，对案发现场进行了勘验、拍照，经了解情况后，民警决定将何世龙口头传唤至江永县公安局执法办案区进行调查。在公安局执法办案区，民警对原告何世龙进行了讯问，向蒋柱得做了调查，何光进于当日到医院对所受的伤进行了检查和治疗，之后，亦到公安局接受了询问。被告江永县公安局根据调查了解的事实拟对原告进行行政处罚，在执法办案区内向原告进行了处罚前的权力义务告知后，对原告作出了行政拘留7日，并处罚了贰佰元的行政处罚决定，并向原告送达了决定书。之后，将原告何世龙送至江永县拘留所执行拘留。2015年11月9日拘留期限届满后，原告何世龙被解除拘留。2015年11月16日，原告向被告永州市公安局申请行政复议。2016年1月6日，被告永州市公安局作出永公复决字（2016）第01号行政复议决定。决定：维持江永县公安局作出的江永公（允）决字（2015）第1512号行政处罚决定。并于2016年1月8日向原告送达了《行政复议决定书》。原告何世龙不服，遂于2016年1月14日提起诉讼。
本院认为，古宅新村村委会为村民接自来水一事专门召开了党员、村组干部会议，并作出了决议，每个古宅新村村民都应遵守执行，即使决议有不妥之处，亦应按程序反映求得解决，在未经必要程序改变前皆应按决议执行。原告以决议内容不公平为理由，私自接自来水管的行为，不仅违反了村委会的决议，而且是对现行村里正常社会秩序的破坏。村主任何光进和村支书蒋柱得出面制止原告私自接自来水管行为是履行正当职责的行为，并无不妥。原告何世龙系完全民事行为能力人，应当能够预见用锄头击打他人身体可能造成的后果，但原告仍用手中的锄头打了何光进，给何光进的身体造成了伤害，其行为显然不属于过失。原告认为伤害行为不具有故意性的理由不能成立，本院不予支持。被告江永县公安局依据原告的陈述和申辩，何光进的陈述及伤情照片、医院诊断证明，证人证言，现场勘验笔录及照片等证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告何世龙作出行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，实体处罚适当，本院予以维持。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九条规定“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性”“复议机关对复议程序的合法性承担举证责任”。被告永州市公安局于2016年1月19日收到本案的起诉状副本、应诉通知书后，未在法定的15日期限内提交答辩状和作出行政复议决定的相应证据，逾期提供证据且无正当理由，应视为被诉行政行为没有相应的证据，应当承担不利的后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第七十四条第一款第（二）项、第六十九条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第四款之规定，判决如下：
一、被告永州市公安局于2016年1月6日作出的永公复决字（2016）第01号行政复议决定违法。
二、驳回原告何世龙要求撤销被告江永县公安局于2015年11月2日作出的江永公（允）决字[2015]第1512号公安行政处罚决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告何世龙负担25元，被告永州市公安局负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 周祥洛
审 判 员 眭建国
人民陪审员 周长胜
二〇一六年七月一日
书 记 员 陈 晔
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。