江苏省镇江市京口区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)苏1102刑初26号
公诉机关镇江市京口区人民检察院。
被告人刘镇平。
辩护人陈冰，江苏德升汇律师事务所律师。
镇江市京口区人民检察院以京检诉刑诉[2018]21号起诉书指控被告人刘镇平犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年1月25日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市京口区人民检察院指派检察员许某出庭支持公诉，被告人刘镇平及其辩护人陈冰到庭参加诉讼。现已审理终结。
镇江市京口区人民检察院指控：
一、受贿罪
2008年至2013年，被告人刘镇平在担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长、治安大队副大队长期间，利用协助配合镇江市****支队打击长江非法采砂活动的职务便利，为非法采砂人员周某某、倪某、杜某等人在长江镇江水域非法采砂提供帮助，并收受上述人员贿赂的人民币计815000元。期间，被告人刘镇平还利用其担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长职务形成的便利条件，通过该分局治安大队副大队长徐某的职务之便，为非法采砂人员倪某非法采砂提供帮助，并多次收受倪某贿赂的人民币计120000余元，其中刘镇平个人分得人民币18000余元。
二、滥用职权
2008年至2013年，被告人刘镇平在担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长、治安大队副大队长期间，利用协助配合镇江市****支队打击长江非法采砂活动的职务便利，明知周某某、倪某、杜某等人无采砂许可证，通过提供巡查行动信息，故意不查处等方式放纵上述人员在长江镇江水域非法采砂，造成长江镇江水域非法采砂泛滥，长江砂石资源损失200余万元，并造成碍航事件，影响长江航运安全。
为证实指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人，并出示了相应的证据。公诉机关认为，被告人刘镇平身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人刘镇平身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人刘镇平犯有两罪，应两罪并罚。被告人刘镇平如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人刘镇平对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议。
被告人刘镇平的辩护人对起诉书指控的事实无异议，其提出：1、被告人刘镇平认罪态度良好；2、被告人刘镇平案发后退还了部分赃款。综上，建议对被告人刘镇平从轻处罚。
经审理查明：
一、受贿罪
2008年至2013年，被告人刘镇平在担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长、治安大队副大队长期间，利用协助配合镇江市****支队打击长江非法采砂活动的职务便利，为非法采砂人员周某某、倪某、杜某等人在长江镇江水域非法采砂提供帮助，并收受上述人员贿赂的人民币计815000元。期间，被告人刘镇平还利用其担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长职务形成的便利条件，通过该分局治安大队副大队长徐某的职务之便，为非法采砂人员倪某非法采砂提供帮助，并多次收受倪某贿赂的人民币计120000余元，其中刘镇平个人分得人民币18000余元。
（一）2008年至2013年，被告人刘镇平利用上述职务之便，为非法采砂人员周某某、倪某、杜某、何某华等人非法采砂提供帮助，收受上述人员贿赂的人民币计345000元。
1、2008年10月份的一天，被告人刘镇平利用上述职务之便，在本市京口区龙发大厦附近以借为名向何某华索取人民币5万元。
2、2008年底的一天，被告人刘镇平利用上述职务之便，接受镇江市****支队副支队长孙某的说情，为相关非法采砂人员提供帮助，并在本市中山西路波布咖啡以借为名向孙某索取人民币5万元。
3、2011年至2013年期间，被告人刘镇平利用上述职务之便，先后收受周某某贿赂的人民币11万元。
⑴、2011年春节前一天，被告人刘镇平在本市京口区解放桥附近收受周某某贿赂的人民币2万元。
⑵、2011年3、4月份的一天，被告人刘镇平在本市丹徒区世业州收受周某某贿赂的人民币2万元。
⑶、2011年10月份一天，被告人刘镇平在本市京口区红豆广场附近收受周某某贿赂的人民币2万元。
⑷、2012年春节前的一天，被告人刘镇平在本市京口区红豆广场附近收受周某某贿赂的人民币2万元。
⑸、2012年3、4月份的一天，被告人刘镇平在本市京口区红豆广场附近收受周某某贿赂的人民币1万元。
⑹、2012年10月份的一天，被告人刘镇平在本市京口区红豆广场附近收受周某某贿赂的人民币1万元。
⑺、2013年春节前的一天，被告人刘镇平在本市京口区红豆广场附近收受周某某贿赂的人民币1万元。
4、2011年，被告人刘镇平利用上述职务之便，先后收受倪某贿赂的人民币4万元。
⑴、2011年春节前的一天，被告人刘镇平在本市中山东路波布咖啡馆收受倪某通过孙某贿赂的人民币1万元。
⑵、2011年10月份的一天，被告人刘镇平在本市京口区沃得广场附近向倪某索要人民币3万元。
5、2011年10月的一天，被告人刘镇平利用上述职务之便，在本市南门高架桥附近收受杜某贿赂的人民币2万元。
6、2012年5月至2013年5月，被告人刘镇平与镇江市**局水上分局治安大队副大队长胡某某（另案处理）合谋，利用上述职务之便，多次收受刘某1贿赂的人民币6万元，并为刘某1提供帮助，其中被告人刘镇平分得人民币3万元。
7、2012年5月至2013年5月，胡某利用其与被告人刘镇平的上述职务之便，收受齐某贿赂的人民币3万元，并将其中15000元转交刘镇平，被告人刘镇平明知系贿赂款仍予以收受，并为齐某提供帮助。
（二）2010年10月至2013年初，施某与孙某合谋，利用****部门及镇江市**局水上分局相关人员的职务便利，为倪某等人非法采砂提供帮助，并以每天一条船3000元的标准索要钱款（俗称带泵费）。后施某与被告人刘镇平及胡某商定，由被告人刘镇平及胡某利用二人职务便利为非法采砂提供帮助，并按一定比例收取分成，共计47万余元，其中被告人刘镇平个人分得人民币35万余元。
（三）2008年下半年，被告人刘镇平经与镇江市****支队孙某合谋，利用其担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长职务形成的便利条件，通过该分局为倪某非法采砂提供帮助，并多次收受倪某贿赂人民币12万余元，其中刘镇平个人分得人民币18000余元。
二、滥用职权
2008年至2013年，被告人刘镇平在担任镇江市**局水上分局***水上派出所副所长、治安大队副大队长期间，利用协助配合镇江市****支队打击长江非法采砂活动的职务便利，明知周某某、倪某、杜某等人无采砂许可证，通过提供巡查行动信息，故意不查处等方式放纵上述人员在长江镇江水域非法采砂，造成长江镇江水域非法采砂泛滥，长江砂石资源损失200余万元，并造成碍航事件，影响长江航运安全。
上述事实，被告人刘镇平在开庭审理过程中无异议，并有证人周某某、袁某、刘某2、王某、何某华、张某1、施某、吴某、倪某、陈某、于某、杜某、张某2、孙某刘某1、齐某等人的证言，任职决定、联合执法协议、政府文件、会议纪要、镇江海事局文件、扣押清单、扣押决定书、情况说明，案发及抓获经过等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人刘镇平身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物，数额巨大，其行为构成受贿罪。被告人刘镇平身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人刘镇平犯滥用职权罪、受贿罪，罪名成立；被告人刘镇平犯有两罪，应当两罪并罚；被告人刘镇平如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人刘镇平的辩护人提出的对被告人刘镇平从轻处罚的辩护意见，本院予以部分采纳。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定,判决如下：
一、被告人刘镇平犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日，共折抵刑期十一日，刑期即自2017年5月10日起至2022年4月28日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、扣押于镇江市京口区人民检察院的赃款人民币一万元予以追缴并上缴国库；尚未退出的赃款人民币925000元，责令被告人刘镇平继续退赔，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 俊
人民陪审员 林亦红
人民陪审员 伍云蓉
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 戴 飞
附:相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法若干问题的解释（一）（法释〔2012〕18号）
为依法惩治渎职犯罪，根据刑法有关规定，现就办理渎职刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。