海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼02行终87号
上诉人（原审原告）三亚通文贸易有限公司，住所地三亚市吉阳区港门村大道路55号。
法定代表人李通城，该公司总经理。
委托代理人康萍，海南建亚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三亚市人力资源和社会保障局，住所地三亚市迎宾路189号。
法定代表人王光才，该局局长。
委托代理人周蔷，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，该市市长。
委托代理人周丽，三亚市法制办公室工作人员。
原审第三人王熙才，男，1981年11月21日出生，汉族，住贵州省大方县。
上诉人三亚通文贸易有限公司(以下简称通文公司)因其诉被上诉人三亚市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）工伤行政认定及行政复议纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院（2017）琼0271行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人通文公司委托代理人康萍，被上诉人市人社局委托代理人周蔷，被上诉人三亚市政府委托代理人周丽，原审第三人王熙才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2017年2月9日，市人社局作出三人社工认字〔2017〕38号《工伤认定决定书》（以下简称38号《工伤认定决定》），认定第三人王熙才于2016年9月17日所受伤害，即左桡骨远端骨折，全身多处软组织损伤，右腕三角骨粉碎性骨折为工伤，其工伤保险责任由通文公司承担。通文公司不服，向三亚市政府申请行政复议，三亚市政府于2017年6月5日作出三府复决字〔2017〕9号《行政复议决定书》（以下简称9号《复议决定》），维持市人社局作出的38号《工伤认定决定》。通文公司对38号《工伤认定决定》和9号《复议决定》均不服，提起本案诉讼。
原审法院审理查明：通文公司将公司仓库木板搭建项目承包给自然人曾才顺，曾才顺招用王熙才和魏某从事电焊工作。2016年9月16日，王熙才和魏某进入该工程工地工作。2016年9月17日16时许，王熙才在仓库阁楼上与曾才顺的另一工人吕某接曾才顺和魏某往阁楼上送的铁板时，踩空从阁楼上摔下受伤，经三亚市中医院诊断为：左桡骨远端骨折，全身多处软组织损伤，右腕三角骨粉碎性骨折。2016年10月12日，王熙才向市人社局提出工伤认定申请。2016年12月21日，市人社局向通文公司送达了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定举证通知书》，告知通文公司该局决定受理王熙才工伤认定申请以及限期要求通文公司书面答辩和提供证据。市人社局经调查取证，于2017年2月9日作出38号《工伤认定决定》。认定通文公司将公司仓库木板搭建项目承包给曾才顺，王熙才系曾才顺招用的工人。根据《海南经济特区工伤保险若干规定》第三十一条之规定，通文公司在本案工伤认定中应当为王熙才的用人单位；王熙才于2016年9月17日在焊地板时不慎踩空从2米高的阁楼摔下受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项和第六十二条第二款之规定，认定王熙才所受伤害，即左桡骨远端骨折，全身多处软组织损伤，右腕三角骨粉碎性骨折为工伤，其工伤保险责任由通文公司承担。通文公司不服，向三亚市政府申请行政复议。三亚市政府受理后，向市人社局发出《行政复议答复通知书》，通知市人社局提交书面答复和证据、依据。还向王熙才发出《第三人参加行政复议通知书》，通知王熙才作为第三人参加行政复议，并提出书面陈述意见和相关证据材料。经审查，三亚市政府于2017年6月5日作出9号《复议决定》，维持市人社局作出的38号《工伤认定决定》。通文公司不服，诉至三亚市城郊人民法院，要求撤销38号《工伤认定决定》和9号《复议决定》。
原审法院另查明，王熙才向三亚市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称三亚市仲裁委）申请劳动争议仲裁，三亚市仲裁委于2016年11月14日作出三劳人仲裁字〔2016〕第748号《仲裁裁决书》（以下简称748号《仲裁裁决》），裁决通文公司承担王熙才2016年9月16日至2016年9月17日期间的用工主体责任。该裁决已发生法律效力。
原审法院认为，通文公司将公司仓库木板搭建项目承包给自然人曾才顺，曾才顺招用王熙才到该工程工地从事电焊工作。王熙才在仓库工地阁楼上接送铁板时踩空从阁楼上摔下受伤，有当事人的陈述、证人证言、医院诊断证明、仲裁裁决等证据相互佐证，事实清楚。通文公司作为具备用工主体资格的公司法人，将其公司仓库木板搭建项目承包给没有用工主体资格的自然人曾才顺施工，曾才顺雇请的王熙才在从事通文公司发包工程工作的过程中受到事故伤害。根据《海南经济特区工伤保险若干规定》第三十一条的规定，通文公司应为王熙才的用工单位。且已发生法律效力的748号《仲裁裁决》也已裁决通文公司承担王熙才2016年9月16日至2016年9月17日期间的用工主体责任。因此，通文公司应对王熙才承担用工主体责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项”用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，通文公司作为王熙才的用工单位，应为王熙才工伤保险责任的承担单位。市人社局认定通文公司为承担王熙才工伤保险责任的单位，合法有据。王熙才于2016年9月17日在通文公司仓库工地阁楼上踩空摔下受伤，是在工作时间、工作地点，因工作原因所发生的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形，应认定为工伤。市人社局作出38号《工伤认定决定》，认定王熙才因工作事故受伤害为工伤，证据确实充分，符合法律规定。市人社局在受理工伤认定申请后向通文公司送达了《工伤认定举证通知书》，告知通文公司相关权利义务，并进行调查取证，作出决定后向当事人送达《工伤认定决定》，程序符合法律规定。三亚市政府受理通文公司的行政复议申请后，通知市人社局进行书面答复和提交证据、依据，并通知王熙才参加行政复议、提交书面陈述意见和相关证据材料，其复议程序合法，符合法律规定。综上，市人社局作出的38号《工伤认定决定》及三亚市政府作出的9号《复议决定》，证据确实充分，适用法律正确，工伤行政确认程序及行政复议程序合法。通文公司的诉讼请求及理由没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回通文公司的诉讼请求；案件受理费50元由通文公司负担。
上诉人通文公司上诉称：一、一审判决认定事实错误，证据不足。王熙才受伤时并未与曾才顺建立正式的劳务关系。曾才顺欲招聘工人为通文公司搭建仓库木板，正在与王熙才洽谈电焊工作的具体情况并查看现场的过程中，王熙才自己摔倒受伤。市人社局不能因王熙才在通文公司处受伤，就判断其工伤保险责任由通文公司承担。一审中，通文公司并未提供证明王熙才已与曾才顺建立劳务关系的证据，王熙才的证人魏某也没有证据证明王熙才与曾才顺建立劳务关系，其证言不可采信。相反，经王熙才证实，其与通文公司证人吕某在去仓库时见过面,因此，吕某确实与曾才顺建立过劳务关系，其证言可以作为证据使用。市人社局、三亚市政府分别作出的38号《工伤认定决定》及9号《复议决定》认定事实错误，证据不足。二、通文公司未及时行使权利，并不代表通文公司认可王熙才的主张及裁决书的裁决结果。市人社局在复议答辩时称通文公司未在规定期限内对748号《仲裁裁决》提起诉讼，未在工伤认定举证期限内提供证据。三亚市政府在作出复议决定前也就该问题质问通文公司，通文公司未及时行使权利系公司自身原因导致，在市人社局作出工伤认定后，通文公司及时提起诉讼以维护其合法权益。三、一审判决适用法律错误。一审判决依据《海南省经济特区工伤保险条例若干规定》第三十一条的规定认定通文公司为王熙才的用工单位是错误的。适用该条的前提是发包、承包单位违法发包、转包、分包工程给不具备用工主体资格的自然人。但通文公司搭建自己仓库，将部分作业交由曾才顺完成，无需曾才顺有用工主体资格，通文公司不存在违法发包、转包的情形。综上，请求：一、撤销三亚市城郊人民法院（2017）琼0271行初123号行政判决；二、撤销市人社局作出的38号《工伤认定决定》及三亚市政府作出的9号《复议决定》。
被上诉人市人社局辩称：一、通文公司应承担用工主体责任。748号《仲裁裁决》裁决通文公司承担王熙才2016年9月16日至9月17日期间的用工主体责任，双方均未在规定期限内向法院起诉，该裁决现已生效。根据该裁决，通文公司应承担王熙才的工伤保险责任。二、王熙才是因工作原因受到事故伤害。经调查，通文公司将公司仓库木板搭建项目承包给自然人曾才顺，曾才顺招用王熙才、魏某到该项目做电焊工，每日工钱330元。2016年9月16日，王熙才与魏某进场工作。2016年9月17日16时许，王熙才与魏某一起在仓库工作时不慎踩空从阁楼上摔下受伤，曾才顺安排车辆送王熙才到三亚市中医院治疗。显然，王熙才所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形。市人社局受理王熙才工伤认定申请后，于2016年12月21日向通文公司送达了《工伤认定举证通知书》，通文公司未在规定时限内举证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，通文公司应承担举证不能的责任。综上，市人社局作出38号《工伤认定决定》事实清楚，证据充分，适用法律法规准确，程序合法，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
被上诉人三亚市政府辩称：一、三亚市政府作出9号《复议决定》认定事实清楚，依据充分。通文公司将公司仓库木板搭建项目承包给自然人曾才顺，曾才顺招用王熙才进入该项目做工，依照《海南经济特区工伤保险若干规定》第三十一条的规定，通文公司应承担王熙才做工期间的用工主体责任。三亚市仲裁委748号《仲裁裁决》亦确认由通文公司承担王熙才2016年9月l6日至9月17日期间的用工主体责任。王熙才受伤，符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定情形，市人社局作出工伤认定的决定事实清楚，适用法律正确，三亚市政府予以维持并无不当。二、三亚市政府作出9号《复议决定》程序合法。2017年4月6日，三亚市政府收到通文公司的复议申请，经审查后于2017年4月10日受理，同日将答复通知书及相关材料送达市人社局。市人社局于2017年4月14日提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据等有关材料。2017年5月l0日，三亚市政府召开关于本案的案件讨论会。2017年6月5日，三亚市政府依法作出9号《复议决定》，并于6月6日送达当事人，程序完全符合法律规定。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
原审第三人王熙才称其二审陈述意见与一审陈述意见一致。
二审审理查明的基本事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，首先，市人社局具有作出本案工伤认定的法定职权，其受理王熙才的工伤认定申请后，依法进行调查，在法定期限内作出38号《工伤认定决定》，并送达各方当事人，符合《工伤保险条例》第二十条的规定，行政程序合法。其次，市人社局根据医院诊断证明，工伤认定调查记录等证据，并结合748号《仲裁裁决》，依据《海南经济特区工伤保险若干规定》第三十一条、《工伤保险条例》第十四条第(一)项、第六十二条第二款之规定，认定王熙才于2016年9月17日所受伤害为工伤，工伤保险责任由通文公司承担，其工伤认定行为事实清楚，证据充分，适用法律正确。三亚市政府接受通文公司的复议申请后，向市人社局发出《行政复议答复通知书》，并追加王熙才作为第三人参加行政复议，经审查，作出9号《复议决定》，维持市人社局作出的38号《工伤认定决定》，并将复议决定送达各方当事人，其复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回通文公司的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当。通文公司主张曾才顺与王熙才未建立正式的劳务关系缺乏事实根据。其证人吕某的证言前后矛盾，本院不予采信。综上，通文公司的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人三亚通文贸易有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长张维青
审判员吉红
审判员陈兴科
二〇一七年十一月十三日
书记员张佳佳
附：本判决适用的相关法律、法规及司法解释条文
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。
一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
工伤保险条例
第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国物权法》\',Items:[{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\' 第十九条
权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。[ly]
不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民法通则》\',Items:[{法条名称:\'第五条\',法条内容:\'
第五条
公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\'
第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。[ly]
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。[ly]\'}]}]};if
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