贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔2601行初50号
公益诉讼人麻江县人民检察院。
法定代表人石庆松,检察长。
主要负责人唐军,副检察长。
委托代理人(特别授权)赵通礼,该院民事行政检察科科长。
被告麻江县国土资源局。住所地：麻江县杏山街道办事处凤凰大道西段南侧**号。
法定代表人莫光林，局长。
委托代理人(特别授权)王智尧,该局执法大队大队长。
委托代理人(特别授权)朱乾双,该局耕地保护土地利用股负责人。
第三人陈礼辉，男，1980年8月19日出生，汉族，个体户，住福建省长乐市。
公益诉讼人麻江县人民检察院诉被告麻江县国土资源局、第三人陈礼辉行政不作为一案，于2016年12月8日向本院提起行政公益诉讼。受黔东南州中级人民法院指令管辖，本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2016年12月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼人麻江县检察院主要负责人唐军、委托代理人赵通礼、被告麻江县国土资源局委托代理人王智尧、朱乾双、第三人陈礼辉到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
公益诉讼人麻江县人民检察院诉称：我院在履行职责中发现，2015年12月，陈礼辉通过挂牌出让，竞标获得麻江县杏山镇城东路1号为522635002055GB00046号宗地的国有土地使用权，宗地总面积27346.17平方米.2016年1月6日，陈礼辉与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定该宗地的国有建设用地使用权出让金为2200万元；分三期支付，第一期1100万元，缴纳时间为2016年2月5日之前;第二期550万元,缴纳时间为2016年3月5日之前;第三期550万元,缴纳时间为2016年4月5日之前。陈礼辉依约支付了前两期土地出让金，第三期逾期未支付。2016年4月25日麻江县国土资源局向陈礼辉发出《关于限期缴纳国有建设用地出让价款的通知》，要求其于2016年5月10日前缴纳第三期土地出让款550元。陈礼辉到期仍未支付。2016年10月19日，我院向麻江县国土资源局发出检察建议，建议该局及时追缴陈礼辉拖欠的土地出让金550万元及违约金，或者依法解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》。同年11月17日，麻江县国土资源局向我院回复，称该局将“督促受让人陈礼辉在2016年11月27日前缴纳550万元国有建设用地使用权出让金及108.35万元违约金，逾期不缴，解除土地出让合同。”截至目前，陈礼辉拖欠的土地出让金仍未缴纳。对此，麻江县国土资源局并未向人民法院提起诉讼或依法解除土地出让合同，国家利益仍处于受侵害状态。我院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十九条、《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）第三条、第五条、第九条、第三十四条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号文）的规定，被告作为法定的土地主管部门，具有督促受让人严格依约缴纳土地出让金的法定职责，其虽两次发出催缴通知书，但未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条和《黔东南州中级人民法院关于开展行政诉讼案件相对集中管辖改革的公告》的规定，向你院提起诉讼，请依法判决：1、确认麻江县国土资源局对陈礼辉未依约支付土地出让金的行为怠于履行征收职责违法；2、判令被告麻江县国土资源局依法履行职责。
公益诉讼人起诉时向本院提交了以下几组证据材料:第一组，1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、3《检察机关提起
公益诉讼试点方案》、《关于在人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、4、贵州省人民检察院《关于〈提请批准麻江县人民检察院拟对麻江县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》复印件，证明公益诉讼人主体资格合法。
被告辩称：2015年12月18日我局挂牌方式出让原麻江县杏山镇城东路1号线北侧,宗地编号为522635002055GB00046,面积27346.17平方米的国有建设用地使用权2015年12月18日,竞买人陈礼辉成功竞得该宗的土地使用权,土地成交价款2200万元。2016年1月6日陈礼辉与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》（5226352016CR0001）,根据《国有建设用地使用权出让合同》第二章第十条规定,合同约定应分三期缴纳将该宗地出让价款2200万元。其中第一期应于2016年2月5日前缴纳1100万元，缴纳时间为2016年2月5日之前;第二期应于2016年3月5日前缴纳550万元,第三期应于2016年4月5日前缴纳550万元。此后，陈礼辉依约支付前两期土地价款，逾期缴纳第三期土地价款。2016年4月25日我局下达《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地出让价款的通知》（麻国土通〔2016〕12号）给陈礼辉本人，通知其应于2016年5月10日前将所欠土地出让价款伍佰伍拾万元（￥550万元）缴纳，如逾期不缴，我局将按照合同第七章第三十条规定解除该土地出让合同。2016年5月15日，陈礼辉提交了《土地出让金缓交申请书》，陈礼辉作为我县招商引资项目投资人，于2013年10月12日在杭州招商引资会议上与县人民政府签订了《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》，并向县人民政府交纳1500万元保证金，因土地规划等因素，麻江县人民政府不能与陈礼辉履行原投资合同，新的投资意向一直未能达成，导致陈礼辉以政府违约为理由，一直未缴纳第三期土地价款。为此，我局同时也未及时解除陈礼辉土地出让合同。2016年10月13日，麻江县人民检察院向我局下达《行政公益诉讼立案决定书》（麻检行公立［2016］8号），对我局未依法督促国有土地使用权受让人陈礼辉严格履行国有土地出让合同，未按时缴纳土地出让价款进行立案审查。2016年10月19日，麻江县人民检察院向我局下达《检察建议书》（麻检行建[2016]8号），向我局提出建议：“依法督促国有土地使用权受让人陈礼辉严格履行国有土地出让合同，及时足额缴纳拖欠的土地出让金及违约金，或依法解除编号为5226352016CR0001号《国有建设用地出让合同》”。2016年10月19日，我局再次向陈礼辉下达《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地使用权出让价款的通知》（麻国土资源通[2016]44号），责令陈礼辉于2016年10月27日前缴纳土地出让价款伍佰伍拾万元（￥550万元）以及违约金108.35万元，共计658.35万元缴纳，如逾期不缴，我局将按照合同第七章第三十条规定解除该土地出让合同。县人民政府对陈礼辉欠缴土地出让金问题高度重视，多次召开专题会议协调，截止2016年12月15日，陈礼辉与县投资促进局基本达成投资框架协议，陈礼辉同意补交土地出让价款伍佰伍拾万元（￥5500000.00元）以及违约金108.35万元，共计658.35万元。
综上所述，对陈礼辉未依法支付土地出让金为怠于履行征收行政行为，我局有存在的客观因素，且我局至今一直积极追缴，将穷尽一切行政手段继续追缴或撤销土地出让合同，及时消除国家利益受侵害状态，恳请人民法院依法撤销麻江县人民检察院的诉讼请求。
被告在提交答辩状时同时提供了以下证据：1、土地成交确认书复印件，证明陈礼辉依法通过挂牌方式取得该宗土地使用权；2、国有建设用地出让合同复印件，证明被告与陈礼辉约定土地价款缴纳方式和缴纳时间；3、麻国土资通[2016]12号《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地出让价款的通知》及送达回证复印件，证明被告依法催缴土地价款的事实；4、土地出让金缓交申请书复印件，证明陈礼辉对欠缴土地出让金提出书面申请；5、麻国土资通[2016]44号《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地出让价款的通知》复印件，证明被告对陈礼辉欠缴土地出让金依法追缴并按约定征收违约金的事实。
第三人陈礼辉述称:被答辩人依据编号为522635–2016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》，诉称答辩人未如约交纳合同项下最后一期土地出让金，我承认属实，我欠交土地出让金的数额，以及违约金的计算方式、违约金数额均符合合同约定，我对此基本事实并无异议。但被答辩人就此认为被告行政不作为，以及认定被告行政不作为和我未按时交清土地出让金己经“导致国家利益处于受侵害状态”，却明显言过其实，不符合事实真相。原告（公益诉讼人）为支持自己的诉求,提出了相关证据,但这些证据无一例外都是围绕5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》实质履行问题的关联证据,丝毫没有顾及5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》产生的背景和根源。因此，原告（公益诉讼人）的诉求证据是不足的，而且是罔顾5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》产生的相关历史事实的。被告并非被答辩人所指控之行政不作为，我也并非被答辩人所指控之无故欠交土地出让金。
鉴于此,我认为有必要详细详述5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》产生的背景:2013年10月12日,麻江县人民政府在浙江杭州市举行招商引资洽谈会时,我作为乙方与作为甲方的麻江县人民政府签订了《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》。根据该合同约定，乙方在麻江投资开发“麻江县汇黔国际商贸建设项目”，项目选址在麻江县城东新区2号路金竹寨，用地规模为100亩，用地性质为商业用地。该合同核心条款约定：土地价款按15万元／亩计算，招拍挂实际出让价格高出15万元／亩的部分，由甲方扶持给乙方作项目建设费用。合同签订之日起6个月内，甲方启动报建、招拍挂等工作，并将土地手续交给乙方。合同签订后7个工作日内，乙方向甲方指定账户缴纳项目保证金1500万元，乙方承诺不计利息，逾期缴纳则视为合同无效。待项目用地招拍挂手续办理后，乙方缴纳的保证金用于抵扣土地价款。甲方应在乙方支付土地价款之日起60个工作日内完成征地工作并准许乙方进场施工。合同第五条“违约责任”第三款明确约定：对出现下列情况之一的，乙方将追究甲方违约责任，甲方承担项目固定资产承诺额度5％的违约金，并赔偿所有投入全部损失。同时乙方保有单方面解除合同的权利。1、未经乙方同意，甲方擅自改变项目用地面积的；2、未经乙方同意，甲方擅自将合同约定的项目用地另作他用的；3、甲方在合同约定期限内未能履行合同约定义务的。第五条款明确：因自然灾害或国家政策等不可抗拒等因素造成甲乙双方所约定的权利义务无法兑现的，不视为甲乙双方违约进行责任追究。
根据合同约定，我在签约后，立即召集公司发起人会议筹措资金，于合同签订当月15日如数缴纳了项目保证金1，500.00万元。同年次月21日，我发起的贵州建州房地产开发有限公司注册成立，并立即投入项目建设的前期工作，包括聘请有资质的第三方对项进行规划设计、编制环境影响评估报告、地质灾害评估报告、水土保持方案、为启动项目奔走活动等等耗资逾100.00万元。
贵州建州房地产开发有限公司在积极履行合同并启动项目前期工作同时，也积极争取麻江县人民政府及时履行合同和义务，要求麻江县人民政府按照合同约定及时向我公司交付项目土地，确保项目建设能够顺利开工。然而因麻江县人民政府未能按约履行合同，也并未对合同不能履行作出合理解释和处理，导致项目长期搁浅，一直不能实质实施阶段。直到项目拖延至将届满两年之际，我及贵州建州房地产开发有限公司多次书面要求麻江县人民政府履行合同，或终止合同履行，赔偿我及贵州建州房地产开发有限公司损失和违约金，退还我交纳的保证金情况下，麻江县人民政府与我及贵州建州房地产开发有限公司协商，要求变更项目地块，且新址新地执行新的价格，并于2015年9月28日对新地块进行招拍挂出让。尽管我最后也通过招拍挂取得新地块，但同等面积条件下的地价成本却翻了3.6倍，贵州建州房地产开发有限公司“汇黔国际商贸城建设项目”为新地块付出了高昂代价，之所以称为高昂代价，一是因为土地面积大幅度缩水，二是土地价格大幅度上涨。
2013年10月12日签订的《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》之所以搁浅，无法履行，责任全在麻江县人民政府一方，不在我方。合同履行过程中,应当说也存在合同约定的不可抗力影响,但不可抗力发生后,作为发生不可抗力影响的一方,即麻江县人民政府并未采取积极措施避免减少不可抗力导致我方损失,而是纵容不可抗力影响持续两年时间,客观上己经使我及贵州建州房地产开发有限公司蒙受巨额经济损失。据测算,两年间,按照合同约定,麻江县人民政府应当支付我及贵州建州房地产开发有限公司的投资损失、资金占用费和违约金就高达1600万元以上。因我与麻江县人民政府2013年10月签定的投资合同难以履行,我及贵州建州房地产开发有限公司曾多次具文上呈麻江县人民政府,要求退还保证金、赔偿损失、支付违约金及资金占用费、解除投资合同等,但麻江县人民政府从来没有正面回答我及贵州建州房地产开发有限公司的要求，一句话,就是将不履行2013年10月投资合同进行到底,对我及贵州建州房地产开发有限公司的合理合法要求不予理睬。尽管麻江县人民政府最终于2015年12月通过招拍挂牌出让将我承诺的“汇黔国际商贸城建设项目”用地地块进行变更，但依然对2013年10月与其签定的《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》的履行、解除等善后问题讳莫如深，客观上己经构成拒绝向我及贵州建州房地产开发有限公司承担任何违约责任的行为结果。而我及贵州建州房地产开发有限公司对麻江县人民政府的这种做法是不满意的，不接受的，截止今日，我及贵州建州房地产开发有限公司也并未表示放弃追诉的权利。正因为如此，我在与本案被告签订5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》后，一直没有放弃与麻江县人民政府做好2013年10月投资合同的解除善后的努力，同时要求新的投资合同的必须尊重2013年10月签订的投资合同，在没有成功与麻江县人民政府签订新的投资合同前，我及贵州建州房地产开发有限公司就无法确认巳方2013年10月与麻江县人民政府协商获得的相关项目投资条件还能否兑现，故而要求及时与麻江县人民政府就5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》项目下地块使用新的投资合同，以确保在2013年10月签订的投资合同解除后，我及贵州建州房地产开发公司仍然能基本保障获得2013年10月签订的投资合同的相应权利。
我之所以没有交纳5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》项下的第三期土地出让金，实质原因就是新的投资合同尚未签订。2013年10月签订投资合同后，我立马交纳了1500万元保证金，结果是什么？就是我直接蒙受巨额损失，对此我己经不想过多赘述。然而，我如果根据522635–2016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》约定如期交清土地出让金后，是不是又会受到2013年10月交纳1500万元保证金后的不公平待遇？我经历了一次长达两年的损失痛苦后，的确不愿再重蹈覆辙。就因为我未能与麻江县人民政府达成新的投资合同，从而我未如期交纳第三期土地出让金。
二、本案被告系麻江县人民政府职能部门，在我没有如期交清第三期土地出让金问题上，顾及的不仅仅是有没有履行一个部门应该的责任，而且要顾及麻江县人民政府与我及贵州建州房地产开发有限公司延续两年之久的合同争议事实，这种做法不仅不是行政不作为，相反应当是负责任的行政行为。毕竟我与麻江县人民政府之间的投资合同争议客观存在，麻江县人民政府导致我的损失客观存在。如果这些情形都不加以考虑，而只是依据自己一个部门的职责权限，想怎么干就怎么干，能怎么干就怎么干，就难免会走入缺乏全局观念的误区。显然，任何一个政府职能部门都不能单打独斗，我相信在座的各位都能在此形成共识。如果说政府可以任意违约，无须负责，而民间违约就得争锋相对，严厉追究，那么给麻江带来的究竟是一种什么样的负面影响？
综上所述，被答辩人的诉求完全撇开了我、贵州建州房地产开发有限公司与麻江县人民政府持续两年的投资合同争议，完全撇开了被告应当承担的政府工作大局责任，在土地出让金尚未交清的单独的问题层面上对被告和我进行指控，已经罔顾事实真相，其理由无法形成完整的证据链，是站不住脚的。请示法庭依法驳回被答辩人的诉求，责成当事人各方做好合同争议善后，以维护各方合法权益。
第三人未提交证据材料。
经庭审质证，各方当事人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明:2015年12月18日麻江县国土资源局以挂牌方式出让原麻江县杏山镇城东路1号线北侧,宗地编号为522635002055GB00046,面积27346.17平方米的国有建设用地使用权。2015年12月18日,竞买人陈礼辉竞得该宗的土地使用权,土地成交价款为2200万元。2016年1月6日陈礼辉与麻江县国土资源局签订了5226352016CR0001）《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定陈礼辉应分三期缴纳将该宗地出让价款2200万元。其中第一期应于2016年2月5日前缴纳1100万元，缴纳时间为2016年2月5日之前;第二期应于2016年3月5日前缴纳550万元,第三期应于2016年4月5日前缴纳550万元。之后，陈礼辉支付了前两期土地价款，第三期土地价款逾期未缴纳。2016年4月25日麻江县国土资源局曾下达《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地出让价款的通知》（麻国土通〔2016〕12号）给陈礼辉，通知其应于2016年5月10日前将所欠土地出让价款伍佰伍拾万元（￥550万元）予以缴纳，逾期不缴，将按照合同第七章第三十条规定解除该土地出让合同。2016年5月15日，陈礼辉向麻江县国土资源局提交了《土地出让金缓交申请书》。提出自己作为麻江县招商引资项目投资人，曾于2013年10月12日在杭州招商引资会议上与县人民政府签订了《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》，并向县人民政府交纳了1500万元保证金。因土地规划等因素，麻江县人民政府不能与自己履行原投资合同，新的投资意向一直未能达成，自己才以政府违约为理由，一直未予缴纳第三期土地价款。为此，麻江县国土资源局也未能及时解除与陈礼辉土地出让合同及善后。麻江县人民检察院在履行职责中发现此情形后，于2016年10月13日，向麻江县国土资源局下达《行政公益诉讼立案决定书》（麻检行公立［2016］8号），对该局未能依法督促国有土地使用权受让人陈礼辉严格履行国有土地出让合同，未按时缴纳土地出让价款进行立案审查。2016年10月19日，麻江县人民检察院向该下达《检察建议书》（麻检行建[2016]8号），向该局提出检察建议：“依法督促国有土地使用权受让人陈礼辉严格履行国有土地出让合同，及时足额缴纳拖欠的土地出让金及违约金，或依法解除编号为5226335–2016CR0001号《国有建设用地出让合同》”。2016年10月19日，该局再次向陈礼辉下达《县国土资源局关于限期缴纳国有建设用地使用权出让价款的通知》（麻国土资源通[2016]44号），责令陈礼辉于2016年10月27日前缴纳土地出让价款伍佰伍拾万元（￥550万元）以及违约金108.35万元，共计以658.35万元缴纳，如逾期不缴，该局将按照合同第七章第三十条规定解除该土地出让合同。但陈礼辉仍以前述理由至今仍未缴纳。2016年11月17日，麻江县国土资源局向麻江县人民检察院回复，称该局将“督促受让人陈礼辉在2016年11月27日前缴纳550万元国有建设用地使用权出让金及108.35万元违约金，逾期不缴，解除土地出让合同。”截至原告（公益诉讼人）起诉前，陈礼辉拖欠的土地出让金仍未缴纳。对此，麻江县国土资源局亦未向人民法院提起诉讼或依法解除土地出让合同。原告（公益诉讼人）麻江县人民检察院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十九条、《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）第三条、第五条、第九条、第三十四条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号文）的规定，被告作为法定的土地主管部门，具有督促受让人严格依约缴纳土地出让金的法定职责，其虽两次发出催缴通知书，但未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条和《黔东南州中级人民法院关于开展行政诉讼案件相对集中管辖改革的公告》的规定，遂向本院提起行政公益诉讼，提出了自己的诉讼请求。
庭审后，被告出具书面情况说明，证明该局因陈礼辉欠缴第三期土地出让金，至今未将土地交付给陈礼辉使用，未办理国有土地使用权登记，目前该宗地一直仍处于未开工状态的事实。
本院认为：公益诉讼人麻江县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告和第三人提起公益行政诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告麻江县人国土资源局作为当地法定的土地主管部门，与受让人签订了《国有建设用地使用权出让合同》后,具有督促受让人严格依约缴纳土地出让金的法定职责，但其未尽履行职责义务，依法采取有效方式履行职责，有550万元土地出让金未能按合同约定时间缴纳入国库,致使国家利益处于受侵害状态事实存在。原告（公益诉讼人）麻江县人民检察院的请求理由成立，本院予以支持。被告麻江县国土资源局未能依照5226352016CR0001号《国有建设用地使用权出让合同》按期收缴到第三人的第三期土地出让金、未依合同约定解除土地出让合同的不作为事实存在。其虽因陈礼辉欠缴第三期土地出让金、违约金而至今未将土地交付给陈礼辉使用，未办理国有土地使用权登记，尽了一定的履行职责义务，但未能完全履行职责，其应严格依照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十九条、《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）第三条、第五条、第九条、第三十四条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号文）的规定以及双方合同约定履行职责，存在不作为违法行为。因此被告的辩解理由不成立，其请求本院不予支持。关于第三人陈礼辉提出其与麻江县人民政府之间曾于2013年10月12日在杭州招商引资会议上与县人民政府签订了《麻江县汇黔国际商贸城建设项目投资合同书》，并向县人民政府交纳了1500万元保证金。因土地规划等因素，麻江县人民政府不能与自己履行原投资合同，新的投资意向一直未能达成，自己才以政府违约为理由，一直未予缴纳第三期土地价款。本院认为，本案所涉土地出让合同虽与第三人所提的投资合同有一定的关联，但各自法律关系不同，不属本案审理范畴，本院不予以考虑处理。第三人可以通过其他途径另行主张解决。其陈述理由本院不予采纳，对其请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告麻江县国土资源局对第三人不按双方合同约定履行收缴第三期土地出让金的行为违法。
二、责令被告麻江县国土资源局继续履行收缴第三人陈礼辉土地出让金的职责。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。
审 判 长 滕新红
审 判 员 刘 江
人民陪审员 杨光林
二〇一七年二月八日
书 记 员 石 娟