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山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)嘉行初字第283号
原告李尔法，男，1955年4月12日出生，汉族，农民，住鱼台县王鲁镇七所楼村***号。身份证号码：3708271955********。
委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被告鱼台县城乡规划局。住所地：鱼台县湖凌二路中段路西。
法定代表人随福海，局长。
委托代理人田素景，山东英辩律师事务所律师。
委托代理人乔伟，男，1975年7月28日出生，汉族，鱼台县城乡规划局工作人员，住鱼台县谷亭镇河北区008号26号楼5单元102室。
原告李尔法因认为被告鱼台县城乡规划局（以下简称鱼台县规划局）不履行政府信息公开法定职责，于2015年8月17日向济宁市高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，济宁市中级人民法院于2015年7月23日指定本院管辖。本院于2015年8月18日立案后，于2015年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年10月14日、26日公开开庭审理了本案。第一次开庭时原告李尔法及其委托代理人王大伟，被告委托代理人田素景、乔伟到庭参加诉讼；第二次开庭时原告李尔法，被告委托代理人田素景、乔伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月20日通过邮寄的方式对原告要求的政府信息公开申请进行了告知。该告知的主要内容是“湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证、建设工程规划许可证已颁发，申请单位为鱼台县住房和城乡规划建设局，依据法律规定，在办理许可事项时本局职责为形式审查即书面审查，该证件原件在县住建局，有关详细信息请到鱼台县住房和城乡规划建设局查询”。
原告李尔法诉称，被告根据济宁市中级人民法院的（2015）济行终字第54号判决，于2015年5月20日对原告重新作出答复，但答复内容和判决之前的答复内容一样，答非所问。原告申请的是要求被告公开湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，被告系制作、保存涉诉信息的行政机关，反而让原告到鱼台县住建局查询，因此被告没有依法履行政府信息公开法定职责，系行政不作为。请求人民法院依法撤销被告于2015年5月20日作出的政府信息公开答复书，责令被告依法公开涉诉政府信息。
原告李尔法提供的证据：1、2014年7月29日的答复书。2、2014年4月22日鱼台县国土资源局信息公开申请表。3、湖凌四路修建施工及通车后照片一组。4、集体土地使用证。5、原告聚源副食批发部被侵占后修建中的湖凌三路及通车后照片、营业执照、食品流通许可证、烟草专卖零售许可证复印件。6、证人李长安、李磊、李卓夫、李作魁、李作营、李作兰分别出具的证明六份。7、（2015）济行终字第54号行政判决书(附2015年5月20日的政府信息公开答复书)。8、（2014）高新区行初字第95号行政判决书。以1-8号证据证明被诉行政行为违法。
被告鱼台县规划局辩称，被告于2015年5月20日通过邮寄的方式，对原告申请公开的信息依法回复，履行了政府信息公开法定职责。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告鱼台县规划局以向本院提交的依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定（附2015年5月20日的政府信息公开答复书），证明被告依法履行了政府信息公开法定职责，且答复程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的依据认为，原告申请的是对湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的政府信息公开，被告答复的内容与被告2014年7月29日的答复内容基本一致，被告是制作、保存涉诉信息、颁发涉诉证件的行政机关，应依法履行政府信息公开法定职责。
对此，被告辩驳认为，被告的两次答复内容不一致，原告申请政府信息公开的内容不详细，只是申请的湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，此外没有要求哪一部分的政府信息。在第一次答复中，被告已经告知原告该许可证已颁发；在第二次答复中，被告已告知原告向鱼台县住建局进行查询有关涉诉政府信息。
被告对原告提交的1-8号证据，认为原告的1-8号证据是否在开庭前提交请本院审核。对1号、7-8号证据无异议，对其余证据不发表意见。
本院对上述证据认证如下：
被告鱼台县规划局提交的依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定（附2015年5月20日的政府信息公开答复书），能够证明被告对原告申请的湖陵三路、湖陵四路的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的政府信息公开进行了答复，结合已经生效的原告的7号证据（2015）济行终字第54号行政判决书(附2015年5月20日的政府信息公开答复书)，能够证明被告两次答复的内容基本一致。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。被告提供的依据，对待证事实被诉行政行为合法不具有证明力。
原告提供的1-8号证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定的提供证据的要求。庭审质证时，被告对1号、7-8号证据无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，对待证事实被诉行政行为违法具有证明力，能够作为定案依据。2-6号证据均系复印件，不符合提供证据的要求，不能作为有效证据使用。
经审理查明，原告因认为鱼台县城北环路北的湖凌三路北延段修建时，非法侵占了原告的聚源副食批发部所占的土地，湖凌四路修建时侵占了原告承包的河塘、河沿、农田，于2014年7月25日向被告邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。被告于2014年7月29日向原告邮寄了答复书，答复内容是，湖凌三路、湖凌四路建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的建设申请单位是鱼台县住房和城乡建设局，被告已颁发该两证。原告以被告没有依法履行政府信息公开法定职责为由，于2014年11月7日向济宁高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。济宁高新技术产业开发区人民法院于2015年1月20日以被告已履行了答复告知的义务为由，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。济宁市中级人民法院于2015年4月30日作出判决，认定被告未向原告公开涉诉政府信息的具体内容，判决撤销济宁高新技术产业开发区人民法院的上述判决，撤销被告于2014年7月29日作出的政府信息公开答复书，限被告于判决生效之日起15个工作日内依据原告的申请向其公开本案所涉政府信息。被告于2015年5月20日通过邮寄的方式向原告重新作出政府信息公开答复书，其内容与被告于2014年7月29日的答复书基本一致。原告认为该答复内容与被告2014年7月29日的答复内容一致，未公开涉诉政府信息的具体内容，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是行政机关在履行职责工程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，被告对原告的涉诉申请具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……。本案中，被告根据（2015）济行终字第54号行政判决书，于2015年5月20日作出的答复，未按原告的申请对湖陵三路、湖陵四路的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的具体内容进行公开，其答复内容与（2015）济行终字第54号行政判决书判决撤销的答复内容基本一致，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条关于人民法院判决被告重新作出行政行为，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的规定，应予撤销。从被诉的答复内容看，被告的行为已构成行政不作为，被告应依照上述法律规定的方式、程序，对原告申请公开的涉诉政府信息进行答复。原告请求判令被告依法公开涉诉政府信息的诉求，应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告鱼台县城乡规划局于2015年5月20日作出的政府信息公开答复书。
二、限被告鱼台县城乡规划局于本判决生效之日起15个工作日内依据原告李尔法的申请向其公开本案所涉政府信息。
案件受理费50元，由被告鱼台县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 王于建
审 判 员 张宝厅
人民陪审员 陈秀荣
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 李倩倩