内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院
行 政 判 决 书
(2016)内2221行初19号
原告宋某，男，1960年6月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古科尔沁右翼前旗。
原告宋某甲，女，1965年7月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古科尔沁右翼前旗。
二原告委托代理人王某，内蒙古矩成律师事务所律师。
被告科尔沁右翼前旗人民政府，住所地科尔沁右翼前旗。
委托代理人王某甲，科尔沁右翼前旗国土资源局干部。
委托代理人杨某，内蒙古圣泉律师事务所律师。
第三人肖某，女，1964年10月5日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古科尔沁右翼前旗。
委托代理人包某，女，1984年12月10日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古科尔沁右翼前旗。系某兰儿媳。
原告宋某、宋某甲不服被告科尔沁右翼前旗人民政府集体土地使用权登记，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月11日立案后，认为肖某同案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告宋某、宋某甲及其委托代理人王某，被告科尔沁右翼前旗人民政府的委托代理人王某甲、杨某，第三人肖某及其委托代理人包某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告科尔沁右翼前旗人民政府于2007年4月16日，为宋某颁发了科右前旗集用（2007）第XXX号《集体土地使用证》。
原告宋某、宋某甲诉称，二原告为兄妹，父宋乙，母钱某，婚生五子一女，子宋某、宋丙、宋丁、宋戊、宋己，女宋甲。1994年二原告父母在子女支持下，申请在科尔沁镇远景村审批了1142㎡土地使用权并准建88㎡的房屋。并由被告科尔沁右翼前旗人民政府颁发了编号为XXXX号《集体土地建设用地使用证》，土地使用权登记在宋乙名下。1998年、2004年宋乙、钱某先后去世。该《集体土地建设用地使用证》原来由宋某甲保管，后来由宋己保管。2007年被告对科尔沁镇远景村的土地使用权进行全面复查登记时，在该《集体土地建设用地使用证》未被撤销的情况下，在同一宗土地上，宋己申请，被告按初始登记的方式，将土地使用权登记在宋己名下，为并其颁发了科右前旗集用（2007）第XXX号《集体土地使用证》。2014年宋己因车祸去世，该《集体土地使用证》由第三人肖某持有，土地、房屋一直由肖某占用。2014年9月原告向被告提出行政复议，请求撤销该《集体土地使用证》，2016年3月4日，被告答复对该《集体土地使用证》不予撤销，理由为“在我单位办理土地登记发证工作时，无任何人向工作人员提及XXX号土地使用证发放前已为宋乙登记并发证”。现二原告请求被告撤销宋永全名下的科右前旗集用（2007）第XXX号《集体土地使用证》。
被告科尔沁右翼前旗人民政府辩称，不同意二原告的诉讼请求。理由为：一、依据国家土地管理局1996年2月1日修订的《土地登记规则》第四条“土地登记以县级行政区为单位组织进行，具体工作由县级人民政府土地管理部门负责”的规定，被告是土地管理的行政机关，有权作出对土地的行政确认行为；二、被告作出行政确认行为，程序合法。2007年，被告为宋己办理的《集体土地使用证》属初始登记，宋永全提供了其本人签名的登记申请书，土地的具体使用情况及村委会确认等，符合《土地登记规则》第十一条的规定；三、被告作出的行政确认行为，事实清楚。（一）我单位在2007年4月对科尔沁镇远景村三社做土地登记时，是采取总登记形式，即全社统一、逐步、每户都调查并作登记，对符合登记的进行发证。本次登记工作时间较长，并在本社社员家设立临时工作接待联系点，且调查后要相邻人相互做四至签字。因此，本次登记全社人员都知道此事，即是对申请人的告知。（二）宋某和其妹妹宋某甲家距离宋己家仅隔两家，因此对此事更为知晓。在异议期内无人对被告的发证行为提出异议。（三）宋某与宋己、宋某甲、宋戊、宋丁系有血缘关系的亲兄弟姐妹。宋乙是其兄弟姐妹的父亲。在2007年为宋己办理土地使用证之前，已为宋乙办理土地登记，此事每一个兄弟姐妹都知晓。且2006年之前一直由宋某甲保管，后由宋己保管。所有人没有提出过异议。（四）在我单位办理土地登记发证工作时，无任何人向工作人员提及XXXX号土地使用证发放前已为宋乙登记并发证。并且，再给宋己办理土地登记时曾问询在本次登记前是否发过证，但当事人告知工作人员说原证书丢失，没有说原证书登记人是其父亲宋乙。（五）2007年给宋乙发证至2014年之前，无任何人对XXXX号土地使用证的使用者提出异议。四、2007年被告进行了对此前的土地使用证的换证工作，宋乙名下的《集体土地建设使用证》已不具备法律效力，应予更换，因宋玉夫妇已于2007年前去世，无法登记到宋乙夫妇名下。
第三人肖某述称，我与宋己于2001年登记结婚，婚后一直与宋己母亲钱某共同生活，对其尽了赡养义务，并对居住房屋（宋乙名下土地使用证内的房屋）进行了修缮。2014年钱某去世。2007年科右前旗人民政府为宋己颁发了科右前旗集用（2007）第XXXX号《集体土地使用证》。2014年2月5日宋己因车祸去世。肖某继续在该房屋居住生活。该房屋不是宋己的个人财产，即不是宋己的遗产，故不同意原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告以科右前旗监察大队于2015年11月2日向宋某作的询问笔录证明被告行政行为的合法性，原告提出异议，认为该笔录记录了宋己对宋乙名下的住宅有权住无权卖，说明宋某并未放弃对其父母财产的所有权，本院认证原告异议理由成立，该笔录对证明被告行政行为合法性不具证明力。原告以宋乙名下《土地登记申请书》、宋己名下《土地登记申请书、审批表》证明被告行政行为违法，被告提出异议，认为被告行政行为合法，因在被告出示的科右前旗监察大队于2015年11月2日向宋某作的询问笔录中，宋某陈述其兄弟姐妹之间口头协议，同意将宋乙名下的宅基地登记在宋己名下，只是不许出售。本院认证被告提出的异议不成立。因被告为宋己办理《集体土地使用证》的登记档案里并无宋某兄妹口头协议的材料。依据《土地登记规则》第十条第一款第（三）项的规定，土地登记申请者必须向土地管理部门提交“土地权属来源证明”，宋己在申请宅基地登记时，并未向科右前旗国土资源局提交“土地权属来源证明”。第三人肖某提供了科右前旗科尔沁镇远景村民委员会出具的1份“证明”、1份“介绍信”，证明宋己对原为宋乙名下的登记在宋己名下的宅基地及住宅享有所有权及被告行政行为合法。原告对这两份证据的真实性提出异议，本院认证，这两份证据对宋己登记在自己名下的宅基地及住宅享有所有权不具证明力，因这两份证据的证明内容是宋己与其父母、肖某共同居住在原宋玉名下宅基地上房屋共同生活情况及宋己去世后肖某一直在该房屋居住生活。依照《土地管理法》第八条第二款的规定，宅基地属于农民集体所有，因此宋己不能对宅基地享有所有权；对该宅基地上的住宅，属于宋乙、钱某夫妻的遗产，应依法继承确定所有权，肖某未能提供证据证明宋己依法继承了该住宅。
经审理查明：原告宋某、宋某甲为兄妹，其父宋乙，其母钱某，其父母婚生五子一女，子宋某、宋丙、宋丁、宋戊、宋己，女宋某甲。1994年10月11日年宋乙申请在科尔沁镇远景村审批了600㎡宅基地，准建住宅88㎡，院落实际占地1142㎡，超出法定面积542㎡。并由被告科尔沁右翼前旗人民政府颁发了编号为XXX号《集体土地建设用地使用证》，土地使用者登记在宋乙名下。1998年、2004年，宋乙、钱某先后去世。2007年被告对科尔沁镇远景村的土地使用权进行全面复查登记，宋己申请，对以上宅基地，被告以初始登记的方式登记在宋己名下，并为其颁发了科右前旗集用（2007）第XXX号《集体土地使用证》。在宋己土地登记申请、审批表的申请登记依据中，由“换发土地使用证”的字样，实为初始登记。2014年宋己因车祸去世，土地、房屋一直由肖某占用。2014年9月，原告向被告提出行政复议，请求撤销该《集体土地使用证》，2016年3月4日，被告授权科右前旗国土资源局作出答复，对该《集体土地使用证》不予撤销。现二原告请求被告撤销宋己名下的科右前旗集用（2007）第XXXX号《集体土地使用证》。
本院认为，一、科右前旗国土资源局作为被告科右前旗人民政府的土地行政管理部门，在2007年，对集体土地使用权进行普查登记时，应当知道宋己申请初始登记的宅基地使用权已登记在宋乙名下，但科右前旗国土资源局疏于审查，未能发现；二、科右前旗国土资源局在办理土地使用权登记时，亦未让宋己提供宅基地权属来源证明，《土地登记规则》第十条第一款第（三）规定“土地登记申请者申请土地使用权，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明”，宋己应提交而未提交；三、科右前旗国土资源局不应为宋己作土地使用权初始登记，而应作土地使用权变更登记。《土地管理法实施条例》第六条规定“因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物而导致土地使用权转移的，必须向土地所在的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、土地使用权变更登记”。四、宋己在申请宅基地使用权登记时，未提供其继承父母房屋的证据。宅基地使用权变更登记的前提是先取得宅基地的使用权。取得宅基地的使用权的原则是房随地走，先有房屋所有权，才有宅基地的使用权。宋己只有依法继承了父母的房屋，才能申请土地使用权变更登记。综上，科右前旗国土资源局将原已登记在宋乙名下的宅基地使用权又以初始登记的方式记在宋己名下的行政行为程序违法，违反了《土地登记规则》和《土地管理法实施条例》的规定。故原告主张的事实及理由成立，对其诉讼请求予以支持；被告及第三人述辩理由不成立，对其主张不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第四项、第二十五条第一款、第二款、第二十六条第一款及第七十条第三项的规定，判决如下：
撤销科右前旗集用（2007）第2015091503号《集体土地使用证》。
案件受理费50元由被告科尔沁右翼前旗人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兴安盟中级人民法院。
审判长 赵金辉
审判员 王丽敏
审判员 李福生
二〇一六年十一月二十九日
书记员 周娜娜