江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏09行终505号
上诉人（原审原告）孙远，男，1957年1月10日生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。
法定代理人裔某（系孙远之妻），女，1956年10月17日生，汉族，居民，住址同上。
被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路20号。
法定代表人马大庆，该局局长。
出庭负责人陈军，该局副局长。
委托代理人季菲菲，该局法规科副科长。
委托代理人袁响兵，江苏良烨律师事务所律师。
上诉人孙远诉被上诉人盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）社会保险待遇一案，不服建湖县人民法院（2017）苏0925行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告孙远原系盐城市祥福化工有限公司（以下简称祥福公司）职工。2008年9月，原告孙远在盐城市××路城西大桥东侧路段发生交通事故受伤。2010年1月20日，盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定孙远致残程度为四级。2010年7月5日，江苏省劳动能力鉴定委员会鉴定孙远致残程度为四级。2011年1月，盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定孙远致残程度为一级，护理程度鉴定为完全护理依赖。盐城市盐都区人民法院（2013）都民初字第0328号民事判决书,按照当年盐都区在岗平均工资月工资1728.4元计算，判决认定祥福公司支付孙远停工留薪期工资29382.80元。2016年12月，原告孙远向被告盐都人社局申请要求被告责令祥福公司按原告实际月工资1728.4元作为缴费基数，为原告孙远缴纳养老、医疗保险金和责令祥福公司将2008年9月至2017年3月期间的养老、医疗保险的缴费差额补足交纳。原告孙远认为被告盐都人社局有法定职责，监督用人单位按照原告孙远实际工资收入作为缴费基数，依法缴纳养老、医疗保险。原告孙远认为被告盐都人社局不履行法定职责，故向人民法院提起行政诉讼。
另查明，祥福公司已于2017年2月注销。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）项“从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。”该条第一款第（三）项“工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。”该条第一款第（三）项“工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。”该条第二款“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
本案中，原告孙远受伤之前12个月的平均缴费工资为1062.83元，祥福公司已按1062.83元的缴费基数为其缴纳养老、医疗保险。原告要求被告责令祥福公司按照盐都区人民法院（2013）都民初字第0328号民事判决书认定的1728.4元为其缴纳，该判决书确认的1728.4元是盐都区上年度统筹地区的平均工资，“平均工资”与上述条款中的“平均月缴费工资”并非同一概念，原告对这两个概念的理解有误。原告孙远要求判决被告盐都人社局履行责令祥福公司按原告实际的工资基数1728.4为原告缴纳养老、医疗保险于法无据，依法不予采纳。祥福公司现已注销，故原告孙远要求判决被告盐都人社局责令祥福公司将原告2008年9月至2017年3月期间养老、医疗保险的缴费差额补足交纳，不予支持。原告孙远在原审法院审理过程中提出诉讼保全申请，因不符合法律规定，不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙远的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙远负担。
上诉人孙远上诉称，上诉人于2011年1月被盐城市劳动能力鉴定中心鉴定为一级伤残，完全依赖护理。2013年7月，盐都区人民法院作出（2013）都民初字第0328号民事判决，认定在岗职工平均工资为1728.4元。2016年7月，上诉人接近退休年龄，在查询社保时发现祥福公司仅按1048元工资基数为上诉人缴纳养老、医疗保险，严重损害了上诉人的合法权益。上诉人多次向被上诉人盐都人社局提出申请，要求被上诉人依法办理养老、医疗保险，并补足2008年至今上诉人社保、伤残补贴差额，但被上诉人却不履行法定职责，请求二审法院判令被上诉人责令祥福公司按盐都区人民法院认定的标准作为缴费基数，为上诉人缴纳养老、医疗保险，补足2008年9月至2017年至今的养老、医疗保险、伤残补贴差额，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人盐都人社局答辩称，1、计算孙远受伤前12个月的社会保险平均缴费基数依法有据，且孙远诉求已超过时效规定。2、孙远提出的按照盐都区人民法院认定的标准作为缴费基数，存在概念理解错误的问题。3、祥福公司已经注销，无法责令其为上诉人补足2008年9月至2017年至今的养老、医疗保险缴费差额。4、关于按盐都区人民法院认定的标准作为缴费基数，补足上诉人伤残补贴差额的问题。上诉人并未在一审中提出该项诉讼请求，为二审审理中上诉人新增加的诉求，依法不能在二审中增加，故应驳回此项诉求。综上，请求二审法院依法驳回上上诉，维持原判。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。据此，盐都人社局具有负责盐都区境内社会保险管理工作的职责。
根据《工伤保险条例》第三十五条：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。”、第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”本案中，上诉人孙远于2008年9月7日发生交通事故受伤，根据上述规定，其受事故伤害前12个月为2007年9月至2008年8月，被上诉人盐都人社局根据原审第三人祥福公司申报的上诉人孙远在该期间的缴费工资基数，计算出该12个月的平均工资为1062.83元，并以此基数来计算应支付的一次性伤残补助金、按月领取的伤残津贴以及缴纳基本医疗保险费的基数，符合上述法律规定。上诉人主张应以盐城市盐都区人民法院（2013）都民初字第0328号民事判决书认定的1728.4元作为缴费基数，经审查，盐都区人民法院认定的1728.4元基数为上诉人孙远停工留薪期间的工资标准，该期间为2008年9月至2010年1月，依据的是盐都区当年在岗职工的社会平均工资，与本案上诉人孙远事故伤害前12个月2007年9月至2008年8月是不同的期间，且计算的依据也不一样，故上诉人孙远的该主张缺乏事实和法律依据。同时，原审第三人祥福公司已于2017年2月注销，上诉人孙远要求被上诉人盐都人社局责令该公司为其补缴2008年9月至2017年3月养老、医疗保险缴费差额，已无现实可能性。
另外，需要指出的是，自盐都区人民法院2013年6月20日作出（2013）都民初字第0328号民事判决书以来，上诉人孙远于2013年7月起即向被上诉人盐都人社局提出履职申请，要求被上诉人责令原审第三人祥福公司补缴差额，之后于同年11月、2014年8月、2015年3月、2016年连续提出举报或申请，故其于2013年就已知晓其权利义务受到侵犯，现于2017年4月提起本案诉讼，已明显超过法定2年起诉期限，依法应予裁定驳回起诉，现一审法院从实体上判决驳回其诉讼请求，对其权利义务不产生影响，可予维持。综上，上诉人孙远的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙远负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 红
审判员 吕 红
审判员 秦广林
二〇一八年二月六日
书记员 孙瑜悦