吉林省大安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)大刑初字第159号
公诉机关吉林省大安市人民检察院。
被告人郑某甲，男，1967年3月8日出生，汉族，吉林省大安市人，大专文化，户籍地为大安市，现暂住在大安市。因涉嫌玩忽职守，于2014年9月28日被取保候审。
吉林省大安市人民检察院以大检刑诉字(2014)第127号起诉书指控被告人郑某甲玩忽职守罪一案，于2014年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省大安市人民检察院指派检察员陈亚富出庭支持公诉。被告人郑某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省大安市人民检察院指控：2013年，我市实施农业机械购置补贴及全程农机化工程建设工作，被告人郑某甲身为本市四棵树乡财政所副所长，负责该乡购买农机具人员的资格审查及机具验收工作。在该项工作过程中，被告人郑某甲严重不负责任，未认真履行职责，致使国家补贴农机具被顶名套购。其中，该乡农民单某某套购福田雷沃M704-A、M554-B轮式拖拉机各一台，吉林康达2BMZF-2牵引式播种机一台，骗取国家农机补贴款共计人民币7.6万元；该乡农民李某甲套购LX904轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴款共计人民币7万元；该乡农民李某乙套购宁波兴野484-2轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴款共计人民币3.2万元；该乡农民李某丙套购福田雷沃M554-A、M554-R轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款共计人民币4万元；该乡农民任某某套购福田雷沃M704-A、M554-B轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款共计人民币4.6万元；该乡农民刘某甲套购福田雷沃M704-A轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴款共计人民币5.2万元；该乡农民王某某和套购福田雷沃M504-HA轮式拖拉机两台、辽宁现代联合整地机1GXT-270两台，骗取国家农机补贴款共计人民币4.3万元；该乡农民李某丁套购宁波兴野354轮式拖拉机一台，福田雷沃轮式拖拉机M554-A-台，辽宁现代联合整地机1GXT-270两台，骗取国家农机补贴款共计人民币4万元；该乡农民趑玉福套购福田雷沃M1254-G轮式拖拉机一台、M1204-C7A轮式拖拉机一台，骗取国家农机补贴款共计人民币13万元；该乡农民刘某乙套购宁波兴野354.484-2轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款共计人民币2.8万元；该乡农民李某戊套购福田雷沃M1254-G四轮驱动拖拉机一台，骗取国家农机补贴款人民币6.5万元；该乡农民于某甲套购福田雷沃M704-A轮式拖拉机一台，宁波兴野324轮式拖拉机一台，骗取国家农机补贴款共计人民币3.7万元；该乡农民赵某甲套购宁波兴野354、484-2四轮驱动拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款共计人民币2.8万元；该乡农民赵某乙套购福田雷沃M554-A、M554-B四轮驱动拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款共计4万元。共计骗取国家农机补贴款人民币72.7万元。案发后，被告人郑某甲主动到检察机关投案。
吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人供述与辩解；证人证言及书证。
吉林省大安市人民检察院认为，被告人郑某甲身为国家机关工作人员,工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失。其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，属自首。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实相同。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、到案经过，我院于2014年4月10日受理了大安市四棵树乡财政所副所长郑某甲来我院投案自首，主动交代其玩忽职守的犯罪事实，经请示于9月28日进行初查，并于当日对其立案侦查。此案告破。
2、大安市人民检察院立案决定书；经销企业供货表；机动车销售统一发票；介绍信；大安市补贴机具担保监管责任书；2013年四棵树乡补贴机具检查表；常住人口信息表。
3、被告人柴威证实，我来投案自首，关于国家农机补贴事宜，我工作失职。2001年12月份至今在四棵树乡财政所任所长。2012年和2013年国家农机补贴工作，当时市里在市农机局会议开会了，并下发文件，农机站站长和财政所所长都参加了。当时市里开会，要求我们协助农机站对2013年农机购置补贴和全程农业机械化工程工作的农机购置补贴申报以及对农机购置后的负有监管职责。在国家补贴农机申报工作中，协助农机站审核报名农户的身份信息以及村上开具的介绍信。文件规定的对农机后期监管工作就是配合农机站对已经购机的农户一年入户检查两次，保证农机具不被倒卖、流失和顶名购机。
另证实，在农机申报工作开展前，乡里召开过会议，财政所、农机站、全体包点干部和乡政府领导都参加了。就是由我们协助农机站负责上报工作，农户报名制成申报表，先由农机站站长签字盖章，政府分管工作的领导签字盖章，然后就是由财政所签字盖章，财政所签字就是我签的。都签字后，就是报名农户在乡上审核通过了，由农机站站长负责报给上级部门（农机局），具体怎么确定的购机户我不知道。后期的农机具验收和落籍具体工作我就不太清楚了。也没有入户检查过，因为当时工作也比较忙，我们又是和农机站配合检查工作。当时就是打过电话问一下农机是否在家，没有下去检查过，因为我负责这项工作，也没具体安排过。
另证实，在农机申报工作开展前，乡里每周一要召开例会，记得当时农机站长传达了农机补贴工作的有关规定，当时参加会议的有乡政府领导、农机站全体干部、财政所全体干部，还有全体包点干部。就是由我们协助农机站负责上报工作，农户报名制成申报表，先由农机站站长签字盖章，乡政府分管工作的领导签字盖章，然后就是由财政所签字盖章，财政所签字就是我签的。都签字后，就是报名农户在乡上审核通过了，由农机站站长负责报给上级部门（农机局），具体怎么确定的购机户我不知道。后期的农机具验收和落籍具体工作我就不太清楚了。
4、证人于某乙证实，2013年大安市四棵树乡农机购置补贴及全程农机化工程建设工作是我负责的，按照规定应当是财政所所长和我共同负责农机的申报和监管工作，但是财政所的农机具体是所长柴威安排副所长郑某甲负责的。农机购置这项工作的申报、验收和后期监管工作都是郑某甲和我一起负责，农机站的字我办理完后就直接签字盖章，后把表给郑某甲，由他签字、盖章。我和郑某甲就是对大型的农机具检查过，再就是有的时候，打电话问一下其他农机具的使用情况，检查时，有的农机具不在家，购机户说是在外地干活或是存放。
5、证人方某某证言，我在白城市宏达农机公司大安市分公司工作期间，国家补贴农机具销售的情况是，一开始是烧锅镇刘君臣找我，说他能找到人顶名报名购买农机具。问我有没有人买，他在中间一台能挣点钱。后来有个四棵树乡叫老肖的也找我，跟我说，他能往江东卖农机，在我这购买农机，我能不能给他好处，我说那行，你在我这买车，我向公司争取一下。公司不给的话，到年底，我发奖金了，也能给你点。后来有个一黑龙江五常市小伟农机公司的，吴小伟来找我，跟我说他要到大安来购买国家补贴农机具，问我能不能给他找人报名，购买农机具。让我帮他找农民，然后他拉走卖了，给我点好处，并且说，我要帮他找农民的话，也可以给农民点好处。我当时没同意。后来老肖和刘君臣就帮着吴小伟找人报名了，具体报了多少台我不太清楚，我知道刘君臣找人报名购买的都是雷沃704和雷沃904。
另证实，吴小伟到我们公司找我，我把刘君臣叫来介绍他们认识的。老肖一开始是自己往江东倒卖，后来我跟老肖说，你一台一台的倒卖，不如直接卖给吴小伟。就这么我把老肖和吴小伟叫到一起，介绍他们认识的让他们倒卖国家补贴的农机具。我就是为了多卖点车，到年终，销售的多，单位能给我点奖金。
6、证人李某戊证言，我来投案自首，2013年我给别人顶名购买农机具了。我给徐耀国，前郭县大洼镇农民，当时不是徐耀国找的我，是大安市陈坤找的我，当时与陈坤认识时是与他在一起吃一次饭认识的，后来他找我让我给他顶名报一台车，在我出门去松原的时候，陈坤开车去把我追回来了。让我帮徐耀国顶名购买一台农机具，当时陈坤和我说，有个亲戚要买车，让我给顶个名，我就同意了。具体怎么报的名我不知道，应该都是陈坤办的，他一共就找过我两次，我也就去过两次，其他的我就不太清楚了。
7、证人刘某乙证言，2013年我自己没买过，我替人顶名购买了。我丈夫的大姐夫迟肖毅，过了江的喇嘛山，和他兄弟叫迟老五，但具体叫什么名我不知道。我丈夫他大姐夫来我找我，说要买农机具，让我帮忙顶个名。当时我没同意，后来他又打了几次电话说这事，我就同意了。大概2013年3、4月份的时候他给我打电话，告诉我该报名了，告诉我去报名就报354和484-2两台拖拉机，我就自己去的四棵树乡农机站报的名。是我自己签的字，照相也是我本人给车照人机合照的时候照的。都是他们交的购机款，交多少我不太清楚。当时缴款的时候是全额缴款的，补贴款是到７、８月份才下来。我没有参与购买农机具，我大姐夫向我借过20000元钱，但是不是用来买农机具，我就不知道了。
8、证人赵某丙证言，我来投案自首，因为在2013年的时候我帮他人顶名购买过农机具。2013年的时候，陈坤自己去我家找的我，让我帮忙买两台农机具，我当时就同意了。我表弟（赵万江）和陈坤坤是亲戚，通过我表弟在一起吃饭的时候认识的。
另证实，2013年春天的时候，陈坤坤到我家，跟我说，要用我的身份证买两台车，还跟我说让我到村上开介绍信，其他的让我等他通知。当时，我开完介绍信，就放家了。后来陈坤坤给我打电话要介绍信，我没在家，就让陈坤坤去我家取的，是我媳妇给的他。再后来就都是陈坤坤有事就给我打电话，我就去，都是他告诉我签字就签字，画押就画押，反正是他让我干啥我就干啥，具体什么情况我也不知道，都答应帮助人家了，就没多问。
另证实，我没去过，就介绍信是我自己开的，陈坤坤把介绍信取走，怎么报的名我不知道。我自己是没去过乡上。报名都是陈坤坤办理的，包括后来的手续都是他办的。他给我打电话，我就去办理手续一般就是签字画押和照相，其他的我不知道，他也没和我说。一共来过大安市办手续两次，一次是去供货商那照拿着我的名牌照的人机合照，第二次就是去农机监理站落籍的时候照的相。后来我还去过陈坤坤家一次，就是购买完农机具了，他找我喝酒。
另证实，当时，我帮他办完手续后，我就走了。但是陈坤坤跟我说过，这两台车都是黑龙江人买的，但是具体叫什么我不知道。你购买农机具后，始终都没人检查，都没人问过这事。我都不知道购买农机具需要保人，具体陈坤坤怎么安排的我不知道，没有，也不是我买，就是帮忙顶名，我一分钱都没拿过。在黑龙江呢，你们调查后，陈坤坤给我打过电话，告诉我一个北安刘司机的电话号，让我跟这个刘司机联系，等检察机关调查的时候，就说在他那呢。就为了蒙骗你们检查。
9、证人于某甲证言，关于顶名购买农机具的事，我来投案自首。是周福林找的你顶名购买农机具，当时找我的时候，就跟我说，让我帮忙顶个名，买几台农机具。我当时就答应他了。他没跟我说过，我没当回事，考虑是朋友，就帮他了。是我签的字，照片也是我本人。先是周福林领我去报名，之后去液化气站旁边的农机公司，照的人机扫描，再就是去农机局签字，最后给农机具落籍。我就是负责涉及到本人签字或者照相的时候去，其他的事，我不太清楚。
问：除了报名周福林去了之外，办理其他手续的时候，周福林去没去？
10、证人李某乙证言，昨天上午你们在乡政府开会，我听说了，我帮忙顶名购买农机具了，来投案自首。2013年春天的时候，黑龙江肇源新村张军找我，跟我说要买农机具，让我帮忙顶名购买2台拖拉机，都认识，我当时就同意了。
另证实，到报名的时候，他来找我，和我一起到乡政府农机站，我带着身份证和户口本报的名。之后就是去大安市办什么手续，他就什么时间找我，我就跟着去。最后一次去大安市农机监理站给车落籍后，我们一起吃的饭，吃完饭张军和他哥直接就把车开走了。我买完车后，乡里和市里有没有人去检查过农机具使用情况，没有人去检查过，就连电话都没打过，从买完车后，就没人再问过这事。
11、证人王某某和证言，我是来乡政府投案自首的，2013年我帮人顶名购买农机具了。是周福林找的我顶个名，他没告诉我具体买几台，就是让我带着身份证和户口本，周福林找我，我就去。我也不太懂，他告诉我怎么办就怎么办了。
另证实，2013年春天的时候，周福林给我打的电话，告诉要报名了。让我在家等着，他开车到我家接的我，当时车上还有李某丁、刘国安、任某某。我们一起去的乡农机站，到乡农机站后，周福林领我们进的屋子，他跟农机站的人说，我领几个人来，你报名给报了。然后农机站的人就让我们签字画押了。之后就是去了大安几次，但是具体几次记不清了。每次都是涉及到我签字、画押、照相的时候，周福林就拉我去了。我不懂，反正是周福林让我干什么我就干什么。具体的事我都不清楚，我当时没拿这事当回事，根本没在意。
证人李某丁证言，我来检察机关来投案自首，在2013年我帮人顶名购买农机具了。是周福林找的我，我们是同学，关系还不错，给姓肖的顶名。周福林直接去我家找的我，开车拉着我和任某某、王某某和、刘某甲一起去的乡农机站。周福林领我们进的屋，直接就告诉我们签字报名了。是我自己签的字，照片也是我本人，购买这四台。
12、证人刘某甲证言，我是来乡政府投案自首的，2013年我帮人顶名购买农机具了。是周福林找的我。就是购买农机具报名的时候，他给我打电话说让我给顶个名买车，我就同意了，然后去我家接的我直接来的乡农机站。周福林接我的时候，车上还有王某某和、李某丁、任某某。我们直接去的乡农机站，他领着我们进的屋，告诉我们去签字，我们就去签字画押了，签完就走了。后来就是到办手续的时候，周福林给我们打电话，开车拉我们一起去的大安，但是具体办什么我，不知道，就是他告诉我们签字就签字，画押就画押，再就是让我们拿着身份证站到农机具旁边照相。我记得去了大安不是两次就是三次，照相是三次，一次是在农机局四楼，一次是在老液化气站旁边，还有一次就是在农机监理站落籍的时候。手续办完了就一起去吃点饭，有的要在大安办事的，就自己回来，没事的周福林就直接给我们送回来了。怎么交的钱我不知道，这些事我都不管。
13、证人任某某证言，我是来乡政府投案自首的，2013年我帮人顶名购买农机具了。是周福林找的我，让我给老肖顶个名。当时他找我，就跟我说，让我给顶个名买两台拖拉机，我当时就答应了。
另证实，2013年春天的时候，周福林给我打的电话，告诉要报名了。然后我就拿着身份证和户口本，来乡农机站找老于站长报的名。报名的时候是我自己进农机站报的名。后来就是什么时候需要办手续，周福林就给我打电话，我就跟着去，去了大安好几次，但具体次数我记不清了，就是验车、扫描、给车落籍照人机合照。最后一次去大安，就是拿着身份证照的人机合照。怎么交的钱我不知道，这些事我都不管。
14、证人单某某证言，我到检察机关投案自首，我帮人顶名购买过农机具。我帮我老舅（周福林）找我让我帮忙顶名购买的农机具。2013年3、4月份的时候，我老舅周福林先把我的身份证和户口本拿走了，都报完名了才来告诉我让我顶名整两台农机具（M554-B和M704-A两台拖拉机）。后来我老舅领我去大安市照的人机合照，好像一共去大安了两三次，具体次数记不清了。一次是在农机局院内报名的，还有一次是在北侧气站附近有个院（农机监理站）照的。在农机监理站照完人机合照后，我们一起吃的饭，然后我就回四棵树了。农机怎么处理的，我就不知道了。
15、证人李某丙证言，2013年你自己是否购买农机了？
答：我自己没买，但是有人找我，让我帮忙买了，购车是我签的字，画的押。落籍的时候我拿身份证照的人机合照。
另证实，我帮买车的人是一个普通的朋友，认识，但是不熟悉，见过几次面的。具体叫什么我不知道，他和我说，让我报名买两台车，他要买。当时我就同意了，大概也就是2013年3、4月份的时候，他又联系我了，告诉我到报名的时候，让我报名。然后他领着两个黑龙江的人来了，说他不买了，是这两个黑龙江人买。在哪报的名我忘了，好像在人民路旁边（市农机局）。报名的时候，他们和我一起去的。我带的身份证去的，但是记不清带没带户口本了。那时我正上班呢，报完名他们就走。再就是要验车和给车落籍的时候，他们给我打电话让我去办手续，我就自己直接去，拿着身份证照的人机合照。他们就直接把车开走了，其他事情我就不清楚。
16、证人李某甲证言，2014年4月9日，因为涉嫌合同诈骗，检察机关给我拘留的。我想好了，之前我在检察机关的供述不属实，说谎了，我原来根本就不认识周峰和吕海军。之前在检察机关说和他们合伙，是因为后期检察机关调查农机的事，陈坤告诉我不让承认。陈坤还给了我周峰和吕海军的电话号码，告诉我，就让我说是和周峰、吕海军合伙种地，让我说是自己买的农机具。
另证实，陈坤通过赵某乙找的我，让我帮忙给顶名购买两台LX9**拖拉机，补贴金额3.5万元×2台=7万”，因赵某乙是是我表兄弟，他是在大安市里住，干瓦匠活的。报名的时候，陈坤坤拿着表去的我家，就让我签个字，当时赵某乙好像也去了，但是记不太清了。后来就是通知我去农机局，他在农机局等我，我到了农机局，陈坤坤告诉我把身份证给农机局办理手续的人，我就给了，然后我就签字画押了，但是签字画押的表我当时也没细看，不知道具体是什么内容。最后就是陈坤坤接我到大安市农机监理站落籍，我去了就是签字画押，然后照的人机合照。那时正是种地的时候，地里的活忙，我就回家了。
问：那顶名购买的农机具怎么处理了？
另证实，当时，我就知道是黑龙江的人买的，车当时就让他们开走了。但是具体开到哪去，我就不知道了。我在顶名购买完农机具后，没有人检查过农机具的使用情况，我帮忙顶名购买后，就一直没有人来检查过。都没有人问过这事。
17、证人赵某乙证实，2013年4月份,陈坤开车带着于涛找我,他俩到我家找到我,陈坤说,让我给顶名购买四轮拖拉机,又说,不能让我白顶,以后给我点好处。还说,让我在屯中再找几个顶名,我就领着他俩找我弟弟赵某甲。在我弟弟赵某甲家,被我父亲给撵出来后,他俩就开车走了,我就回家了。
18、证人赵某甲证言，2013年，我买两台国家农机补贴的四轮拖拉机，不是,是陈坤找我让我顶名买的。2013年4月份,陈坤、于涛、赵某乙开车到我家找的我,陈坤进屋说:我卖几台车到黑龙江省,你给顶下名,借你身份证、户口本使一下,我家老爷子不给,把他们给撵出去了。隔了2-3天陈坤又来到李某甲家找到我,同来的有陈坤、于涛、于某乙,陈坤对我说:顶名这事,不让你白顶给你好处。并拿出购农机的单子,说354型顶一台给你500元、484型顶一台给你1000元,听他说给我钱,我就同意,我回到家拿了户口本、身份证又到了李某甲家,把户口本、身份证交给了陈坤。陈坤让我连夜找村上开介绍信,我就找村会计开的介绍信又到村书记家盖的村公章,然后再次回到李某甲家,把介绍信交给了陈坤。当时李某甲在家,还有赵某丙也在李某甲家。我哥赵某乙顶两台,李某甲顶两台、赵某丙顶两台,我也顶两台,他们三个也是我们屯子的,后来我知道赵某丙也给顶名买了,他们几个什么时候把身份证、户口本给陈坤我就不知道了。
另证实，2013年6月份,就在大安党校附近一个卖农机的店举牌、照相的。也是陈坤打电话让我去的。当时去的有崔新,我骑摩托车驭他去的。到了后,陈坤告诉我俩谁顶谁的顶名,说我顶于文明、康永祥的名,崔新顶的谁我不知道。顶名的车是黑龙江省的人开来的,来了16、l7台车,我在他们开来的车前举牌、照相的,这时我才知道给于文明、康永祥顶的名,于文明、康永祥也开车来的,我是在于文明、康永祥的车前举牌、照相的,完事后我等了一会崔新,他办完之后我用摩托车驭他回去的。
另证实，2014年3、4月间,陈坤打电话找我们几个人,开车拉我们到黑龙江省肇源县古龙镇永胜村找买车主,同车去的还有李某甲、杨ＸＸ、崔新,陈坤说检察院要找你们就说:你们跟买车主合伙种地,地让水淹了,赔了。到了永胜村陈坤领我们几个挨家挨户找买车主,我们找到四个人顶名的买车主。他也跟车主说:检察院来查的时候,别说是顶名买的,就说跟顶名人是亲戚,合伙买车种地,地种赔了,车卖了。
19、证人郑某某供述，2006年至今四棵树乡财政所副所长。我主要负责涉农资金的业务工作。所长分工时就已经分工由我配合农机部门负责此项工作。
另供述，2013年年初的时候，农机局组织开会，要求各乡镇农机站站长和财政所所长参加，传达农机购置文件及精神，我们所是所长让我去的。我领回文件后，交给所长，所长同农机站站长和乡分管农机的领导，研究后，所长将具体工作分配给我，让我配合农机站负责此项工作。农民申报后，农机站先签字盖章，然后是分管领导签字盖章，再由农机站将申报表交给我，我审核后签字，由所长盖章。事后，是由农机站组织下去检查的，有的时候我跟着去，有的时候我们所里有事，我就没去，由农机站自己人去的。有的是车在家，有的家里没人，我们就打电话问问车的使用情况，购机户说出车在哪干活呢，我们也就算是检查通过上报了。当时，因为主要是配合农机站，我对这项工作也就没太上心。下去检查的时候，我们所长知道，因为每次都是农机站联系所长，后所长让我去的。
另供述，我每次和农机站检查回来后，都跟所长汇报。有没有下去检查所长都知道。就是把下去走访的情况，我都跟所长说了。包括有车不在家的，电话询问购机户后，车在外地干活的，都跟所长汇报了。柴威在分配完这项工作后，就没怎么过问。他就是在我们做完具体工作后，我拿表给所长看，然后我签字，他盖章。“2013年四棵树乡补贴机具检查表”是我签的字，所里的章是所长柴威盖的。检查中发现有的车不在家的情况，没有跟踪检查，有的倒卖农机具我不清楚，我对此项工作是否认真履行职责了，我要认真履行职责，就不会发生倒卖问题。
本院认为：被告人郑某甲身为国家工作人员，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。郑某甲投案自首，国家的损失已全部挽回，犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人郑某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 孙守航
审判员 郁洪铮
审判员 辛广军
二〇一五年一月八日
书记员 张桂晶