重庆市江北区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0105行初108号
原告唐利群,女，1978年12月30日出生，汉族，住重庆市合川区。
委托代理人熊柏林，重庆炜林律师事务所律师。
委托代理人赵兵娥，重庆炜林律师事务所律师。
被告重庆市合川区公安局，住所地重庆市合川区合阳街道办事处义乌大道936号，统一社会信用代码11500382009325434Y。
法定代表人陈正洪，局长。
委托代理人何浚哲，男，重庆市公安局江北区分局工作人员。
原告唐利群要求确认被告重庆市合川区公安局（简称区公安局）行政行为违法一案，原告于2017年5月17日向重庆市合川区人民法院提起行政诉讼。重庆市合川区人民法院于2017年5月19日报请重庆市第一中级人民法院指定管辖。重庆市第一中级人民法院裁定：本案由重庆市江北区人民法院管辖。本院受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月21日、2017年12月22日公开开庭审理了本案。原告唐利群及委托代理人熊柏林、赵兵娥，被告的行政负责人徐立、委托代理人何浚哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区公安局于2016年5月31日作出合公（清平）行传字[2016]第24号《重庆市合川区公安局传唤证》（简称《传唤证》）载明：“唐利群：因你（单位）涉嫌故意损毁财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，现传唤你于2016年5月31日11时00分前到重庆合川区公安局清平派出所接受询问,无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，依法强制传唤”。
原告唐利群诉称，2015年5月31日9时许，因重庆市合川区清平镇杨柳坝村村委会新修办公大楼荫到自家的自留地，原告到村委会进行协商，后被民警张羽峰、黄德伦等人叫到当地派出所协商。到派出所后，民警未经任何手续给原告带上手铐并持续较长时间，导致其左手第五指远节指骨骨折，全身多处软组织损伤。原告认为被告的治安传唤行为侵犯其合法利益，造成人身损伤，要求确认被告该行政行为违法。
原告向本院提交了以下证据，并经庭审举示：
1、合公赔受字[2016]001号《国家赔偿申请受理通知书》（简称《受理通知书》）；
2、合公不赔决字[001]号《不予国家赔偿决定书》（简称《不予赔偿决定书》）及送达回证；
3、（2017）渝0117行赔初3号《行政赔偿裁定书》（简称《行政赔偿裁定书》）；
4、《行政诉讼答辩状》；
5、合川区清平中心卫生院CR检查报告单、医疗证明；
6、第三军医大学第一附属医院门诊病历、诊断证明书；
7、照片五张；
8、光盘一张；
9、渝规罚合字（2016）第001号《重庆市合川区规划局行政处罚决定书》（简称《处罚决定书》）；
10、《重庆市合川区规划局关于合川区清平镇杨柳坝村农贸市场附近修建违法建筑调查处理情况的回复》（简称《回复》）；
11、《重庆市合川区人民政府关于强制消除在建违法建筑的公告》（简称《公告》）。
原告举示的第1-8项证据证明原告到派出所的目的是解决其母亲的事情，而不是被依法传唤。第9-11证据证明原告阻碍施工的地方是违法建筑。经质证，被告对原告举示的全部证据真实性认可，但认为与本案无关。
被告区公安局辩称，第一、2016年5月31日9时许，重庆市合川区清平镇杨柳坝村村委会新修办公大楼，原告以新修的大楼荫到家里的自留地为由，阻碍该大楼围墙施工。经民警张羽峰、黄德伦等人现场处置，唐利群等人拒不离开现场，民警随即依法将原告口头传唤至派出所接受调查。原告被传唤至派出所询问室后拒不配合民警传唤工作，用腿踢依法执行公务的民警潘林、黄德伦，在对其采取约束性措施时，采取辱骂、踢人等方式抗拒民警的约束性措施；第二、其依法将该案受理为行政案件办理，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法传唤原告到案接受询问，将公安机关权利义务告知书送达给原告，并将被传唤的情况通知家属，整个办案过程程序合法，适用法律正确；第三、其对原告采取口头传唤程序合法。原告在被带到询问室后情绪激动，民警采取约束性措施予以制止符合法律规定。原告受伤系其本人情绪激动，不配合公安机关工作所致，公安机关无过错。请求驳回原告的诉讼请求。
被告于法定期限内向本院提交了以下证据、依据，并经庭审举示、质证：
1、唐利群的询问笔录；
2、王正中、李中丽、何启华的询问笔录；
3、唐利群户口页复印件；
4、合公清平受案字[2016]62号《受案登记表》（简称《受案登记表》）；
5、《传唤证》；
6、合公清平通字[2016]38号《被传唤人家属通知书》（简称《家属通知书》）
7、合公（清平）审字[2016]第24号《传唤审批表》（简称《传唤审批表》）；
8、合公（清平）审字[2016]第23号《延长询问查证时间审批表》（简称《延长询问查证时间审批表》）；
9、《唐利群抓获经过》；
10、现场执法及办案区视频光盘一张；
11、《中华人民共和国治安管理处罚法》节录、《公安机关办理行政案件程序规定》节录。
被告举示第1-3项证据证实原告具有阻碍施工的违法行为，并有承担行政责任的主体资格；第4-10项证据证实办案程序合法；第11项证据证实对原告作出的治安传唤符合法律规定。经质证，原告对第1-2项证据提出异议，认为其被传唤的时间为上午11时许，但被告没有及时询问，而是到下午18时许才询问，程序违法；对证人王正中、李中丽、何启华所陈述的事实有异议，认为其没有去阻碍施工，而是到现场了解情况，对第3项证据没有异议。对第4-10项证据提出异议，认为被告传唤的法律文书是事后补的，也没有通知家属，视频是真实的，但不完整，抓获经过不属实。对第11项证据有异议，认为该次事件不属于治安管理范围，不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》，被告没有查处的主体资格。
经庭审质证，本院对原告、被告举示的证据认证如下：原告举示的第5-8项证据，被告举示的全部证据与本案有关，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认，原告举示的第1-4项、9-11项证据与本案无关，依法不予确认。
经审理查明，2016年5月31日9时许，在重庆市合川区清平镇杨柳坝村村委会新修的办公大楼前，原告唐利群认为该大楼荫到了家里的自留地，阻碍其施工。经他人报警后，被告到现场处置。经劝说，原告拒不离开现场，并爬到围墙上掀翻砌好的砖头，被告口头传唤原告至派出所接受调查。在派出所询问室，原告情绪激动，不配合被告调查，被告于当日以涉嫌故意损毁财物的行为作出《传唤证》，对原告实施了传唤，同时将传唤内容告知原告以及原告家属黄世碧。因案情复杂，被告作出《延长询问查证时间审批表》将询问延长至24小时。询问期间，被告对原告采取手铐等约束性警戒导致其左小指远节基底部骨折。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告作为县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第三款的规定，本案原告因涉嫌故意损毁财物的行为被被告传唤是被告依法履行职务的行为，被告的传唤行为并无不当且符合法律规定；依据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条、第五十五条的规定被告依法作出《受案登记表》、《传唤审批表》、《传唤证》、《被传唤人家属通知书》、《延长询问查证时间审批表》并在规定的时间内调查案件程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告唐利群的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告唐利群负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 杨柳幸
人民陪审员 邓建平
人民陪审员 高 唐
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 龚玉君