云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)云31民终114号
上诉人（原审原告、原审反诉被告）：邓崇余，男，1976年9月30日出生，住址四川省资阳市乐至县，现住瑞丽市。
委托诉讼代理人：白冰，云南吴立新律师事务所。
被上诉人（原审被告、原审反诉原告）：瑞丽市嘉福房地产开发有限责任公司，住所地云南省德宏州瑞丽市姐告路28号。
法定代表人：杨光伟，系该公司经理。
委托诉讼代理人：赵春林，男，1984年12月19日出生，住址云南省曲靖市师宗县，系公司办公室主任。
上诉人邓崇余与被上诉人瑞丽市嘉福房地产开发有限责任公司（以下简称：瑞丽嘉福公司）商品房预售合同纠纷一案，不服瑞丽市人民法院（2017）云3102民初539、791号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月7日立案后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人邓崇余上诉请求：一、依法撤销一审本诉部分的判决，改判被上诉人支付上诉人从2015年12月31日起至符合接房条件之日止的违约金（其中从2015年12月31日起至2016年2月29日止的违约金按每天50元支付3000元；从2016年3月1日起至符合接房条件之日止的违约金按上诉人已付款的0.03%/天支付，截至2017年5月31日共计50209元）。事实和理由：一、一审法院认定部分事实错误。一审法院认定已于2015年12月5日-2015年12月30日期间竣工验收合格存在错误。1、根据被上诉人提供的《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》载明：建设单位组织验收的内容仅仅是三号地块中各栋楼房框架的工程质量，验收的仅仅是各楼框架的质量问题。根据《建筑法》第六十一条的规定，被上诉人于2015年12月5日-2015年12月30日期间组织进行的验收充其量就是对建筑工程质量进行的验收，是建筑工程交付验收前进行的工程质量验收，此项验收并不能等同于建筑工程竣工验收。2、《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》中第5项综合验收结论针对的都是其中一栋框架的各项质量综合结论，不是整个三期建筑工程的综合验收结论。3、《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》中参加验收单位不全面，没有地勘单位参与，既不符合行业操作规范，也不符合合同约定，不能认定为工程竣工验收合格。因此，讼争商品房并未验收合格，更不具备交付使用条件。二、一审法院曲解法律条款。一审法院认为根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定免除被上诉人责任。上诉人认为：一审法院笼统的将商品房是否验收合格的责任和商品房是否具备交付使用条件的责任归为一体，以商品房不能完全符合交付使用条件导致的违约责任归于不可抗力，免除被上诉人责任，属于对事实和法律的曲解。首先，被上诉人未能按照合同约定的时间将竣工验收合格的商品房交付上诉人，已存在违约，应承担违约责任；其次，讼争商品房至今不符合交付使用条件，导致房屋不能完全符合交付使用条件的原因与上诉人无关，更不能归咎于不可抗力。根据法律规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。根据瑞丽市人民政府的相关批复和建设工程施工合同的内容，基础设施建设部分于2015年2月份的纳入市政建设范围，说明被上诉人在2015年12月30日前就已经知道以上情况，不存在不可预见的情况。政府行为是否构成不可抗力是颇具争议的，但普遍观点是政府行为不是在任何时候都可以成为不可抗力的。政府行为包括抽象行为和具体行为，特别是具体行政行为出现的次数太过频繁，如果把政府行为列为不可抗力，容易导致对不可抗力制度的滥用。本案中将讼争小区基础设施建设纳入市政建设的行为应该属于具体行政行为，并且是可以预见的，因而不符合不可抗力的构成要件。其三，被上诉人在知道小区基础设施建设纳入市政建设时，应充分考虑影响建设项目建设进度的不利因素，预留供水、供电、燃气等配套工程建设时间和办理相关验收手续的时间，合理安排施工进度，避免造成延期违约及不必要的损失。三、一审法院适用法律存在不当。一审法院根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条和《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定免除被上诉人的违约责任，存在适用法律不当。首先，被上诉人未能按照合同约定的时间将竣工验收合格的商品房交付上诉人，已属于违约，应根据《合同法》第一百零七条承担违约责任。其次，商品房不能完全符合交付使用条件的原因在谁？上诉人不清楚，但一审法院将责任全部归责于瑞丽市政府的市政建设所致，并将该政府行为定性为不可抗力，属于对法律的曲解，从而适用法律错误。四、被上诉人的行为有违诚实信用原则。1、商品房项目竣工交付使用行为应依据商品房买卖双方签订的《商品房买卖合同》中相关约定进行，同时，应经竣工验收合格，方能交付使用；交付时应将买卖双方合同约定的交付条件和竣工验收合格相关证明文件在交付场所进行公示；开发项目不具备法定和合同约定交房条件的，不得强行通知购房者收房。被上诉人明知不具备交房条件，采用欺骗、隐瞒的手段，使众数买受人在不明真实情况、违背自己真实意思情况下领取装修钥匙。2、上诉人向被上诉人购买的商品房是含装修的商品房，且是按“套”（“单元”）出售，是各项价格累加的综合定价，商品住宅价格由下列项目构成：成本、利润、税金、地段差价。截止2015年12月30日小区内的商品房仅仅是框架，完全不符合合同约定。3、上诉人与其他大多数买受人一样，与被上诉人签订了《商品房购销合同》后就已付清全部费用，被上诉人手握巨额资金，如果能够合理安排资金流向，讼争小区商品房早已竣工验收合格，不至于出现今天的局面。综上，请求支持上诉人的上诉请求。
被上诉人瑞丽嘉福公司辩称，其（甲方）与邓崇余（乙方）于2014年9月4日签订《商品房购销合同》，约定：邓崇余向嘉福公司购买其开发的“北部新城五缘玉城小区（三号地块）”项目中的房屋；其应于2015年12月30日前，将组织验收合格，并符合合同约定的商品房交付给邓崇余。同时约定，交房违约责任为：甲方未按合同约定的时间交房的，自合同约定的交房时间届满后的次日起至实际交房之日止60天内，甲方按每天50元向乙方支付违约金，合同继续履行。逾期交房60天后，甲方按照乙方已付款的0.03%乘以逾期天数向乙方支付违约金，合同继续履行。由于乙方原因未能按期交接的，责任由乙方承担，具体承担方式为：乙方必须于公告发布之日起三十日内，与甲方办理房屋交接手续，由于乙方的原因未能按期交房的，房屋损毁、灭失的风险自交房公告发布后的第三十一日起由乙方承担；《商品房质量保证书》中承诺的各项设施的保修期从交房公告发布后的第三十一日起开始计算；自公告发布的第三十一日起，乙方须每日向甲方支付50元的违约金，直至乙方向甲方办理完毕接房手续之日止。乙方还应承担上述期间内应缴纳的物业管理费。除此之外，双方还约定了其他权利义务。嘉福公司建盖的“北部新城五缘玉城小区（三号地块）”项目属政府福利性、公益性住房，房屋建设好后，由嘉福公司组织监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位于2015年12月共同对各栋房屋进行验收，经验收合格。2000年以前，根据1998年7月20日公布施行的国务院《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条，1993年12月1日施行的建设部《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第六条、第八条等规定，对于一般的房地产开发项目，房地产开发主管部门根据房地产开发企业的申请，组织工程质量监督、规划、消防、人防等部门或单位进行竣工验收；对于住宅小区等群体性房地产开发项目竣工后，房地产开发主管部门在建设单位提出小区综合竣工验收申请后组织由城建、规划、工程监督、小区物业管理等部门及单位进行综合验收。即2000年以前，竣工验收及综合验收均由建设行政主管部门组织进行，竣工验收合格的标准是五方验收加项目验收合格，而综合验收合格的标准则是包括五方验收、项目验收及其他验收合格。2000年以后，随着国务院行政审批制度改革工作的推进以及行政许可法的实施，与房地产项目竣工验收相关的行政法规、规章亦发生了变化，根据2000年1月30日施行的国务院《建设工程质量管理条例》第三条、第十六条、第四十六条、第四十九条的规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责；建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；建设工程质量实施监督管理，建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。国务院于2002年11月1日颁布了《关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了《城市房地产开发经营管理条例》中有关房地产开发项目竣工验收的行政审批项目；国务院于2004年5月19日颁布的《关于取消第三批行政审批项目的决定》，取消了《城市房地产开发经营管理条例》中有关住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批项目。国务院通过制定《建设工程质量管理条例》取消行政主管部门进行竣工验收及综合验收的行政审批项目，对竣工验收的程序进行了调整，将完全由建设行政主管部门所行使的验收权交由建设单位行使，但建设单位必须要在法定日期内向建设行政主管部门备案。根据以上规定，我国房地产开发房屋验收现完全由建设单位组织验收合格后便可交付使用，讼争商品房在合同约定期限内已由建设单位竣工验收合格，质监机构及瑞丽市建设局均未因发现讼争工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为而责令停止使用并重新组织竣工验收。因此，嘉福公司组织监理单位、勘察单位、设计单位、施工单位共同进行验收合格，符合我国法律、法规及行政规章关于房屋验收合格的交付条件，亦符合双方签订的《商品房购销合同》第七条关于房屋交付的约定。嘉福公司于2015年12月29日统一在《德宏团结报》公告通知各业主于2015年12月31日前往嘉福公司办理房屋交接手续，其已按合同约定履行了通知接房的义务。邓崇余在嘉福公司发出“接房公告”后拒绝接房，构成违约。综上，嘉福公司并未逾期交房，邓崇余要求其承担逾期交房违约责任无事实及法律依据，应予驳回。
邓崇余向一审法院起诉请求：1、判令被告按每天50元支付原告从2015年12月31日起至2016年2月29日止的违约金3000元；2、判令被告按原告已付款的0.03%/天支付原告从2016年3月1日起至符合接房条件之日止的违约金（截至2017年5月31日共计50209元）；3、判令被告自房屋验收合格之日起10日内将原告购买的商品房交付给原告使用；4、判令被告承担本案的诉讼费用。
瑞丽嘉福公司向一审法院反诉请求：1、反诉被告10日内向反诉原告办理接房手续；2、反诉被告因迟延接房按照合同约定承担逾期接房的违约责任（从2016年2月1日起至2017年7月28日止共计543天，应支付逾期接房违约金27150元；从2017年7月29日起按50元/天的标准承担逾期接房违约金至实际接房之日止）；3、本案诉讼费用由反诉被告承担。
一审法院认定事实：2014年9月4日，邓崇余（乙方）与嘉福公司（甲方）签订《商品房购销合同》，约定：乙方向甲方购买由其建设的位于瑞丽市××路东侧、××规划路南侧的预售商品房“五缘玉城”第3组团第84幢第1单元第6层2号房屋，建筑面积170.44平方米，单价2090元/平方米，总金额356220元，付款方式为分期付款：乙方于2014年4月16日前向甲方支付房价款57%即204062元，于2014年9月5日前支付43%即152157元。其中，第七条交付期限为：甲方应于2015年12月30日前，将经建设单位组织验收合格，并符合本合同约定的商品房交付给乙方。第九条甲方逾期交房的违约责任为：甲方如未按本合同第七条约定的时间交房，自本合同约定的交房时间届满后次日起至实际交房之日止60天内，甲方按每天50元向乙方支付违约金。合同继续履行。逾期60天后，甲方按乙方已付款的0.03%乘以逾期天数向乙方支付违约金，合同继续履行。第十条交接为：该商品房经建设单位组织验收合格后，甲方应当以公告形式通知乙方办理交接手续。交接时，甲方应当向乙方提交《商品房质量保证书》和《商品房使用说明书》。由于甲方原因，未能按期交接的，责任由甲方承担。甲乙双方同意按以下方式处理：由于不可抗力非因甲方原因，政府相关政策变化，政府在特定时期内不允许甲方施工等影响项目进度的因素造成甲方不能按期交接的，甲方不承担违约责任，由于甲方原因未能按期交接的，按照本合同第九条执行。甲乙双方在进行房屋交验时，甲方可以根据乙方要求对所购房进行一般性检修，检修期不计入逾期交房的时间，视同已交房。由于乙方原因，未能按期交接的，责任由乙方承担。甲乙双方同意按以下方式处理：乙方须于公告发布之日起三十日内，与甲方办理房屋交接手续，由于乙方的原因未能按期交接的，房屋毁损、灭失的风险自交房公告发布后的第三十一日起由乙方承担；《商品房质量保证书》中承诺的各项设施的保修期从交房公告发布后的第三十一日起开始计算；同时，自公告发布的第三十一日起，乙方须每日向甲方支付50元的违约金，直至乙方与甲方办理完毕接房手续之日止。同时乙方还应承担上述期间内应支付的物业管理费。双方于同日签订《合同补充协议》，其中第五条约定甲乙双方一致同意并确认：本合同项下的商品房经甲方组织该项目的施工、设计、监理、地勘单位验收合格后，即符合交付使用的条件。房屋交付时，如果房屋或其设施存在轻微的质量或安装瑕疵，甲方对其进行检修、调整后，再交付给乙方，从而超过约定的交房期限的，不视为逾期交付，甲方不承担违约责任，乙方首次办理接房的日期仍视为双方的交接日。邓崇余于签订合同当日支付嘉福公司购房款356220元及配套设施费1万元。2015年12月31日，嘉福公司在《德宏团结报》发布《交房公告》，载明其开发建设的五缘玉城小区二、三期商品房经初验已达交付条件，现定于2015年12月31日与业主办理交房手续等内容。
另查明，讼争商品房位于嘉福公司开发建设的瑞丽市北部新区五缘玉城小区（三号地块），已取得德宏州住建局颁发的《商品房预售许可证明》。2015年2月27日，瑞丽市人民政府文件瑞政复[2015]26号《瑞丽市人民政府关于五缘玉城项目区内基础设施建设纳入市政建设范围的批复》，载明：瑞丽市住房和城乡建设局《关于将五缘玉城项目内基础设施建设纳入市政基础设施建设范围的请示》（瑞建发[2015]15号）已收悉。根据瑞丽市人民政府2014第54期专题会议纪要精神，批复如下：一、同意将五缘玉城项目区内基础设施建设纳入市政基础设施建设范围，由市住建局严格按照相关规定组织实施；二、工程资金严格按照《瑞丽市政府公共项目建设资金支付暂行管理办法》相关规定执行；三、工程建设的进度、质量和安全，由市住建局协调和监督。2016年3月20日，瑞丽市住建局与云南省宣威市荣祥建筑有限公司签订《建设工程施工合同》，对瑞丽市五缘玉城项目区内基础设施建设工程（一标段）施工及有关事项约定如下：工程内容为瑞丽市五缘玉城1-3号地块范围内，瑞丽市五缘玉城项目区内基础设施建设工程一标段，施工图纸范围内路基、路面、人行道、供水、排水（雨、污管）、桥涵、交通工程、弱电土建工程等；资金来源来政府投资；计划开工日期2016年3月20日（以监理工程师签发的开工报告为准），计划竣工时间为2016年7月20日。
根据嘉福公司提供的《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》载明，讼争小区内商品房共20栋，已于2015年12月5日—2015年12月30日经建设单位（嘉福公司）、监理单位（海南君诚工程监理有限公司）、施工单位（云南振华建筑建材有限责任公司）、设计单位（保山市科丹建筑设计有限公司）对工程竣工验收，验收结果为合格。瑞丽市住建局于2017年8月31日出具《瑞丽市人民法院调查令（回执）》，载明：1、2017年7月20日，嘉福公司组织了瑞丽市北部新城五缘玉城小区（三号地块）工程竣工验收会，会议上五方责任主体竣工验收意见均为合格；2、目前该项目工程还未向其申请办理工程质量监督备案手续，无法提供相关资料；于2017年10月27日复函本院，载明：一、依据《建设工程质量管理条例》第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘查、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。二、2015年12月5日至2015年12月30日期间，嘉福公司组织云南振华建筑建材有限责任公司、海南君诚工程监理有限公司、保山市科丹建筑设计有限公司进行了北部新城五缘玉城（三号地块）各项单位（子单位）工程质量验收，综合验收结论为验收合格。三、2017年7月20日，嘉福公司组织了北部新城五缘玉城小区（三号地块）工程竣工验收会，会议上嘉福公司、云南振华建筑建材有限责任公司、海南君诚工程监理有限公司、曲靖市设计研究院有限责任公司、保山市科丹建筑设计有限公司竣工验收意见均为合格。德宏州公安消防支队于2017年8月25日出具《瑞丽市人民法院调查令（回执）》，载明：瑞丽市北部新城五缘玉城小区3号地块项目还未向其申报消防验收备案，无法提供相关资料。云南电网有限责任公司瑞丽供电局于2017年9月1日出具《瑞丽市人民法院调查令（回执）》及《客户受电工程竣工检验意见书》、《瑞丽地调调度检修申请单》，载明涉案小区受电工程竣工验收时间为2017年4月24日，瑞丽市供电局向涉案小区供电时间为2017年4月28日。瑞丽市供排水有限公司于2017年8月29日出具《情况说明》，载明：由瑞丽市嘉福房地产开发有限责任公司开发建设的五缘玉城三期供水由其于2017年2月7日建档管理并开始供水，计量方式为总表计量管理，截止目前三期其尚未进行一户一表计量收费管理。
一审法院认为，本案系商品房预售合同纠纷。讼争《商品房购销合同》（含《合同补充协议》）系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，为合法、有效合同，对双方均具有法律约束力。（一）关于讼争商品房是否经验收合格并具备交付使用条件的问题。讼争《商品房购销合同》第七条“甲方应于2015年12月30日前，将经建设单位组织验收合格，并符合本合同约定的商品房交付给乙方”、《合同补充协议》第五条“本合同项下的商品房经甲方组织该项目的施工、设计、监理、地勘单位验收合格后，即符合交付使用的条件”，约定了讼争商品房的交付条件为嘉福公司组织对该项目的施工、设计、监理、地勘单位验收合格。依据《中华人民共和国建筑法》第六十一条“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他条件。建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格，不得交付使用”，《建设工程质量管理条例》第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”、第四十九条“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案”，《城市房地产开发经营管理条例》第十七条“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当在收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收”之规定，商品房交付的条件除了建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行工程竣工验收合格，还应有规划、消防、人防等部门出具的认可或者准许使用文件，并报行政主管部门备案。本案中，当事人约定的交付条件低于现行法律法规规定的标准，应以现行法律法规规定的交付条件为标准。根据庭审查明情况和现有证据材料来看，嘉福公司尚未取得规划、消防、人防等专项验收认可或准许并获得备案，因此，讼争商品房尚不完全符合交付使用条件。（二）关于双方当事人是否存在逾期交房或逾期接房的违约行为，如存在，违约责任应如何承担的问题。嘉福公司于2015年12月组织建设单位、施工单位、监理单位、设计单位对工程竣工验收合格，但在合同履行过程中，瑞丽市人民政府于2015年2月27日将讼争小区内基础设施建设纳入市政基础设施建设范围，由瑞丽市住建局组织实施，且工程建设的进度、质量和安全亦由市住建局协调和监督，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十条“因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”之规定，现讼争小区内的市政基础设施尚未建成，讼争商品房不能取得规划、消防等部门出具的认可或许准许使用文件并报行政主管部门备案，因此，讼争商品房尚不能完全符合交付使用条件导致的违约责任不能归于嘉福公司，对于邓崇余要求嘉福公司承担逾期交房违约责任的诉讼请求，不予支持。因讼争商品房符合交付条件的时间尚不确定，因此，对于邓崇余要求嘉福公司自房屋验收合格之日起10日内交付商品房的诉讼请求，不予支持。因讼争商品房尚不完全符合交付使用条件，故对于嘉福公司要求邓崇余办理接房手续及支付逾期接房违约金的反诉请求，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百一十七条、第二百七十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，据此判决如下：本诉部分：驳回原告邓崇余的诉讼请求。案件受理费1130元，由原告邓崇余负担。反诉部分：驳回反诉原告瑞丽市嘉福房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费239元，由反诉原告瑞丽市嘉福房地产开发有限责任公司负担。
在二审诉讼中，上诉人邓崇余对一审证据没有补充说明，但向本院提交如下新的证据：第一组2017年11月21日《民事答辩状》复印件一份，欲证明云南振华建筑建材有限责任公司作为本案涉案房屋工程的施工单位，在此答辩状中明确表示，本案工程未竣工验收合格，说明被上诉人一审中提交的第二组证据，只是工程质量验收，不是工程竣工验收。第二组照片二十二张，欲证明1、本案涉案房屋小区至今还在进行着一些施工建设；2、小区现在的实际情况。
经质证，被上诉人瑞丽嘉福公司对上诉人提交的第一、二组证据的真实性、合法性认可，但对关联性不认可，认为该证据与本案无关。
在二审诉讼中，被上诉人瑞丽嘉福公司没有向本院提交新的证据，但对一审证据补充说明：对一审我方提交的第五组、第六组证据说明纳入市政工程的是道路、管网、绿化、亮化，签订施工合同是道路和管网，绿化和亮化工程至今未招标，也未签订合同。
根据双方当事人的举证、质证，本院认为，上诉人提交的第一、二组证据，被上诉人认可其真实性和合法性，故本院仅采信其真实性和合法性。
二审诉讼中，上诉人邓崇余对原审判决认定的“已于2015年12月5日—2015年12月30日经建设单位（嘉福公司）、监理单位（海南君诚工程监理有限公司）、施工单位（云南振华建筑建材有限责任公司）、设计单位（保山市科丹建筑设计有限公司）对工程竣工验收，验收结果为合格。”法律事实有异议，其余法律事实均无异议，同时，认为验收时间应该以2017年7月20日这次为准，五缘玉城的基础设施建设与本案无关。被上诉人瑞丽嘉福公司对原审判决认定的法律事实均无异议。对于上诉人提出的上述法律事实异议，本院认为，一审判决对上述法律事实的认定均依据被上诉人提交的《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》等证据材料作出的认定，上诉人也未能提出充分的证据进行反驳，故其提出的上述法律事实异议理由不能成立，本院不予采纳。本院对一审判决查明的法律事实予以确认。
本院认为，本案属于商品房预售合同纠纷。关于双方当事人签订的《商品房购销合同》及《合同补充协议》是否合法有效的问题。本院认为，上诉人与被上诉人对上述合同及补充协议的真实性及法律效力均不持有异议，系双方的真实意思表示，未违反相关法律规定，应认定为合法有效，双方应当按照合同约定履行各自的义务。
关于双方当事人在履行合同过程中是否存在违约行为、责任如何承担的问题。本案中，双方当事人在签订合同及补充协议中对各自权利义务均作了约定，双方均应按合同约定履行各自义务。本案所涉五缘玉城小区属于瑞丽市北部新区旅游文化项目的一部分，瑞丽市人民政府于2015年2月27日作出瑞政复[2015]26号《瑞丽市人民政府关于五缘玉城项目区内基础设施建设纳入市政建设范围的批复》文件，将本案所涉小区内基础设施建设纳入市政基础设施建设范围，由瑞丽市住建局组织实施，且工程建设的进度、质量和安全亦由瑞丽市住建局协调和监督。而涉案商品房建成后，嘉福公司组织相关机构进行验收及在报纸上公告通知上诉人接房时，小区内基础设施尚未全部建成，对商品房的正常使用产生一定影响，不能完全归责于嘉福公司，而嘉福公司通知购房户接房时，小区基础设施未全部建成，影响正常使用，购房户不接房，亦有一定理由。综上，双方当事人在原审中提出的本诉及反诉请求，均不应予以支持。
综上所述，上诉人的上诉主张，证据不足，理由不充分，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，实体处理适当，本院依法予以维持。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费1130元，由上诉人邓崇余承担。
本判决为终审判决。
审判长 段俊杰
审判员 高玉荣
审判员 王 云
二〇一八年四月二十七日
书记员 毛松清