连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏0706行初220号
原告伏玉霞,女,1965年3月23日生,汉族，住江苏省东海县。
委托代理人腾云鉴（系伏玉霞丈夫），男，1957年9月3日生，汉族，住址同上。
被告东海县公安局,住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。
法定代表人项勇，该局局长。
出庭行政机关负责人徐广帅，该局副局长。
委托代理人霍永斌，该局法制室副主任。
委托代理人赵杰，东海县公安局牛山派出所民警。
被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。
法定代表人王永生，该局局长。
委托代理人何佩成，该单位复议应诉大队大队长。
委托代理人赵军，该单位执法监督大队大队长。
原告伏玉霞不服被告东海县公安局治安行政处罚一案，原告于2016年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年11月13日向被告送达起诉状副本和应诉材料，依法组成合议庭分别于2016年12月6日、2016年12月13日公开开庭审理。原告伏玉霞，被告东海县公安局行政机关负责人徐广帅及该机关的委托代理人霍永斌、赵杰，被告连云港市公安局的委托代理人何佩成、赵军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月4日，被告东海县公安局作出东公（牛）行罚决字[2016]1347号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告治安行政拘留十日的行政处罚。被告向本院提供下列证据、依据：
1、受案登记表；
2、受案回执；
3、接收证据清单；
4、行政案件处罚决定书；
5、公安行政处罚审批表；
6、调查报告；
7、案件查破经过；
8、传唤证；
9、呈请传唤审批表；
10、呈请延长询问查证时间审批表；
11、行政处罚告知笔录；
12、询问笔录；
13、训诫书；
14、书证资料；
15、行政拘留回执；
16、集体通案笔录；
17、户籍资料；
18、行政案件通知情况登记表；
19、视听资料说明书。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
原告伏玉霞诉称，2016年7月4日，被告东海县公安局以原告于2016年7月2日在北京中南海地区无理上访，其行为已构成扰乱公共场所秩序为由，作出东公（牛）行罚决字（2016）1347号行政处罚决定书，原告对此不服，向连云港市公安局申请复议。连云港市公安局认为东海县公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当为由，作出连公复决字（2016）17号行政复议决定书，维持了东海县公安局作出的行政处罚决定书。原告认为：1、行政处罚决定书所依据的证据不足。该行政处罚决定书所依据的事实只有当事人及原告的陈述，没有其他证据予以证实。根据治安管理处罚法的规定，公安机关查处治安案件，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安处罚决定，且原告没有作出在中南海附近所谓无理上访的陈述。被告没有任何证据直接证明原告在现场实施违法行为，以及如何扰乱秩序，情节是否严重，是否造成后果。2、被告东海县公安局作出的行政处罚违反了法定程序。一是被告对原告作出行政处罚未履行告知义务；二是行政处罚案件的来源不合法。行政处罚决定书认定原告无理上访，被政府工作人员带回，这就直接说明，当时被告的工作人员并不在场，不属于被告在工作中发现的范畴。同时依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查工作。北京市西城区公安分局政府信息答复告知书明确载明，府右街派出所移交处罚伏玉霞的信息未制作，且该信息自始不存在。因此，该行政处罚的案件来源不合法，既不是工作中发现，也非移交管辖。该处罚决定，事实依据不足、程序违法，请求判决撤销被告东海县公安局作出的东公（牛）行罚决字[2016]1347号行政处罚决定书及连云港市公安局作出的连公复决字（2016）17号行政复议决定书。
原告向本院提供如下证据材料：
1、北京市公安局西城分局“登记回执”；
2、北京市公安局西城分局“政府信息答复告知书”。
两份证据证明原告在北京没有违法，没有被训诫，没有移交给东海县公安局的手续。
被告东海县公安局辩称，原告伏玉霞于2016年7月2日在北京中南海地区无理上访，被政府工作人员带回。次日，我局牛山派出所接到李某报警称：伏玉霞在其提出的信访事项已作出终结处理后，仍在北京中南海地区无理上访。接警后，一是对伏玉霞进行询问，二是进行调查。经我局查实：伏玉霞在北京中南海地区无理上访，后被政府工作人员带回。该事实有伏玉霞本人的供述证实，且有李某的证词以及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书证实。2016年7月4日，我局依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，向伏玉霞告知了作出治安处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。据此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，给予原告行政拘留十日。该处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告连云港市公安局辩称，1、答辩人作出维持东海县公安局对原告的行政处罚，认定违法事实清楚、证据确凿、程序合法。经审理查明，2016年7月2日下午，原告在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，后遣送至马家楼疏散中心，由东海县接访人员带回。原告曾因非法上访多次被公安机关行政处罚，仍不思悔改，东海县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，作出治安拘留十日的行政处罚。2、答辩人作出行政复议决定程序合法。原告于2016年7月27日向本机关申请行政复议，本机关于2016年8月1日依法受理，经审理于2016年10月30日作行政复议决定，并及时送达复议程序中的有关法律文书。综上，答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。
连云港市公安局向本院提交如下证据材料：
第一组证据，东海县公安局作出行政处罚卷宗一册，与东海县公安局举证相同；
第二组证据：行政复议机关办理案件、制作法律文书及其他审批材料，证明连云港市公安局在办理复议案件过程中，认真履行职责，程序合法：
1、行政复议申请处理审批表；
2、行政复议申请受理通知书；
3、提交行政复议答复通知书；
4、行政复议答复书；
5、原告身份证明；
6、行政处罚决定书；
7、呈请延长行政复议期限报告书；
9、行政复议决定书；
10、文书送达回执。
经庭审质证，原、被告提供的证据均真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明案件事实的依据予以确认。
经审理查明，2016年7月2日，原告伏玉霞携带上访材料，前往中南海周边非正常上访，被北京警方查获送至北京市马家楼接济服务中心，后由东海县接访人员带回连云港市，并向被告东海县公安局报警。被告东海县公安局接警后，传唤原告伏玉霞，对其进行了询问，告知了作出治安处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并制作了笔录。随后被告东海县公安局作出东公（牛）行罚决字（2016）1347号《行政处罚决定书》，原告不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理原告的复议申请后，于2016年10月30日作出连公复决字（2016）17号《行政复议决定书》，决定维持东海县公安局对伏玉霞作出的行政处罚决定，原告遂诉至本院。
本案在庭审中，原告书面向本院提出申请，要求对北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书中民警王军的签名及日期是否是同一个人的笔迹以及府右街派出所公章生成时间及公章真伪进行鉴定，本院遂委托南京东南司法鉴定中心对原告申请事项进行鉴定。2017年5月18日，该中心以“需检字迹王军与日期2016.7.2之间没有相同单字，不具备鉴定比对条件”。对府右街派出所公章生成时间及公章真伪鉴定，没有“与其物质种类、纸张种类等条件基本相符，且形成于2016年7月左右的样本以供比对”，故将鉴定材料退还我院。
本院认为，中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据该规定，被告东海县公安局有权对原告在北京的违法行为进行管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；本案双方当事人的陈述、相关证人证言、视听资料等证实，原告没有按照法律的规定，依法通过正当、合法的途径保护自己的合法权益，而是通过非法上访，以达到其诉求。根据《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2016年7月2日，原告在北京中南海周边地区滞留、上访，该行为客观上扰乱了中南海周边地区的正常秩序，属于违反治安管理的行为。被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对原告伏玉霞作出行政处罚决定认定事实清楚，量罚适当，程序并无不当。被告连云港市公安局依法受理伏玉霞的复议申请，在法定期限内作出复议决定并送达伏玉霞及东海县公安局，复议程序合法。原告以“虽然上访，但没有采取过激行为，或者采取寻衅滋事、毁坏公私财物”，不应受到行政拘留处罚的理由无法律依据，原告的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告伏玉霞的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94
审 判 长 汤茂忠
人民陪审员 张颂远
人民陪审员 徐发英
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 张 帆
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第二十三条第一款第二项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；【二】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。