江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)扬邗行初字第119号
原告夏慧云。
委托代理人居来明。
被告仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路86号。
法定代表人汪兆星，局长。
委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。
第三人江苏仪征金派内燃机配件有限公司，住所地在仪征市西园北路26号。
法定代表人姚春英，董事长。
委托代理人刘仪滨，该公司工作人员。
委托代理人ＸＸ全，江苏征远律师事务所律师。
原告夏慧云不服被告仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）于2015年5月22日作出的仪人社察不受字[2015]第0001号劳动保障监察不予受理投诉决定，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏仪征金派内燃机配件有限公司（以下简称金派公司）与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人，参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告夏慧云的委托代理人居来明，被告仪征人社局负责人刘君、委托代理人熊爱民，第三人金派公司委托代理人刘仪滨、ＸＸ全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月19日，原告夏慧云向被告仪征人社局递交劳动保障监察投诉书，请求被告责令第三人金派公司为原告补缴1995年1月至2005年2月期间的基本医疗保险费。被告仪征人社局于2015年5月22日作出仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，告知原告夏慧云:你要求金派公司为你补缴1995年1月至2005年2月医疗保险费用的投诉事项，根据国务院《劳动保障监察条例》第二十条及《关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》第十八条第一款第（一）项的规定，经审查，因投诉事项超过受理时效，决定不予受理。
原告夏慧云诉称：原告在金派公司连续工作25年至去年10月退休，在办理退休手续过程中金派公司要求原告向其缴纳13880元的城镇职工基本医疗保险累计最低年限不足的部分，即2005年1月之前10年的医疗保险费。原告不同意，金派公司也没有为原告补缴此项医保费用。原告就此和其他事项一并申请仲裁。仪征市劳动和人事仲裁委以仪劳仲不字（2014）第55号决定不予受理。后原告向法院提起民事诉讼，（2015）扬民终字第592号裁定认为，原告主张用人单位应当依法缴纳的社会保险费属于社会保险范围，应当通过行政救济途径解决。据此，原告就此项补缴医疗保费事项向被告递交了投诉书，请求被告履行劳动监察职责。被告以仪人社察不受字[2015]第0001号决定不予受理原告的投诉请求。原告认为被告不能以超过时效为由拒绝劳动者的诉求，故请求法院撤销被告作出的仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，判令被告依法履行劳动监察职责。原告夏慧云提供的证据有：1、职工退休养老证；2、仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》；3、（2015）扬民终字第592号民事裁定书。
被告仪征人社局辩称：一、2015年5月19日，原告夏慧云到劳动保障监察机关，投诉金派公司未为其缴纳1995年1月到2005年2月期间的基本医疗保险费，被告根据相关规定，作出了仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，并于2015年5月22日送达给原告。二、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”和关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》（劳动保障部令第25号）第十八条“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；…”。经查，仪征市金派机械配件有限公司（与金派公司为一个企业两块牌子）从2005年1月起为原告缴纳了城镇职工医疗保险，直至2014年10月退休。根据上述规定，原告投诉金派公司未缴纳2005年1月之前的医疗保险，其期限远远超过了2年，故被告作出了不予受理投诉的决定。综上所述，被告不予受理原告请求金派公司为其补缴1995年1月到2005年2月期间基本医疗保险费的投诉，程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告仪征人社局向本院提交了以下证据、依据：1、劳动保障监察投诉书；2、仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》及送达回证；3、仪发改[2009]101号关于同意仪征市机械配件厂改制的批复；4、金派公司西园分公司营业执照副本；5、金派公司营业执照副本；6、金派公司关于买断员工工龄的决定；7、《劳动保障监察条例》；8、劳动和社会保障部令第25号《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》；9、国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》；10、《江苏省社会保险费征收条例》；11、省人力资源社会保障厅省财政厅《关于推进医疗保险和生育保险市级统筹的指导意见》；12、国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》；13、扬人社[2013]380号、扬财社[2013]105号《关于统一全市基本医疗保险和生育保险有关政策的通知》。第三人金派公司述称：金派公司在2005年2月前未为夏慧云办理并缴纳医疗保险，是符合法律规定的。2005年2月前，金派公司由村办集体企业经二轮改制演变为民营企业，经营地点为仪征市马集镇金营村，在此前无法律规定村镇民营企业必须为其职工缴纳医疗保险。扬州市人社局、财政局《关于统一全市基本医疗保险和生育保险有关政策的通知》（扬人社[2013]380号）仅是地方规范性文件，文件虽规定“累计最低缴费年限与实际缴费年限未达到规定年限的，用人单位职工基本医疗保险由用人单位按规定一次性缴足所差年限的医疗保险费……”但该规定并不具有强制执行力，其即无上位法的授权和规定又非法律法规或规章，仅具有倡导性作用。综上，原告夏慧云的诉求无事实和法律依据，依法应予驳回。第三人金派公司未提供证据。经庭审举证、质证，原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院依法予以确认。
经审理查明：夏慧云于2015年5月19日向仪征人社局递交劳动保障监察投诉书，要求金派公司为夏慧云补缴1995年1月至2005年2月期间的基本医疗保险费计13800元。2015年5月22日，仪征人社局作出仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》并送达给夏慧云。
本院认为：《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。《条例》第十一条第（七）项规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察的事项包括用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。《条例》第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。因此，被告仪征人社局作为第三人用工所在地的劳动保障行政部门，有权对原告投诉第三人没有为其缴纳社会保险费的事项进行处理。本案中，原告于2015年5月19日向被告投诉，请求被告责令第三人为其补缴1995年1月至2005年2月的基本医疗保险费。从2005年1月开始第三人为原告缴纳基本医疗保险费以来，原告对于第三人欠缴基本医疗保险费的问题一直没有提出异议或向劳动保障部门投诉。《条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”根据上述规定，原告于2015年5月才向被告投诉，要求第三人补缴1995年1月至2005年2月期间的基本医疗保险费，原告的投诉已明显超过法定的期限。劳动和社会保障部《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十八条第一款规定：对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；……。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。被告以原告的投诉事项超过了法定受理时效之由，作出仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》并送达给原告，符合上述规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被告作出的上述决定并要求被告履行劳动监察职责的诉求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏慧云要求撤销被告仪征市人力资源和社会保障局于2015年5月22日作出的仪人社察不受字[2015]第0001号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》并要求其履行劳动监察职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏慧云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。
审 判 长 陈 慧
人民陪审员 薛 在 泉
人民陪审员 次仁云单
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 张 欣 诣