四川省绵阳市游仙区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川0704刑初182号
公诉机关绵阳市游仙区人民检察院。
被告人温中怀，女，生于1954年11月21日，绵阳市游仙区人，住绵阳市游仙区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月26日经绵阳市游仙区人民检察院决定取保候审。
被告人王红，女，生于1964年9月5日，绵阳市游仙区人，汉族，高中文化，住绵阳市游仙区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年6月26日经绵阳市游仙区人民检察院决定取保候审。
绵阳市游仙区人民检察院以绵游检诉刑诉〔2017〕164号起诉书指控被告人温中怀、王红犯贪污罪，于2017年8月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绵阳市游仙区人民检察院指派检察员王慧鹏出庭支持公诉，被告人温中怀、王红到庭参加诉讼。现已审理终结。
绵阳市游仙区人民检察院指控：被告人温中怀自2004年11月至案发，先后担任韩家脊社区居民委员会党支部书记、党总支书记。被告人王红自2011年1月至案发，先后担任韩家脊社区居民委员会委员、韩家脊社区党支部委员、党总支委员。被告人温中怀、王红在任职期间，伙同该社区居委会主任何兴文（另案处理），利用协助政府管理城市居民最低生活保障工作之便，自2013年1月至2016年12月期间，温中怀、王红与何兴文共谋，三人明知自己家属不符合领取低保金条件，在上报低保金名单手续上三人互相提供帮助，向上级隐瞒真相，骗取低保资金（属救济资金）。经查，温中怀家属违规骗领低保金35928元，王红的家属违规骗领低保金49491元，何兴文家属违规骗领低保金43128元，2016年12月，游仙涪江街道纪委向温中怀、王红核实何兴文骗领低保一事时，二人主动交待自己的犯罪事实。案发后，被告人温中怀向游仙区纪委上缴违规领取的低保金35928元，王红上缴49491元。
公诉机关认为，被告人温中怀、王红在协助政府从事公务期间,利用担任社区居委会工作人员职务之便，骗取国有财产，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究被告人的刑事责任。特提起公诉，请求依法判处。
被告人温中怀对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，其陈述：自己与何兴文、王红就这个事情没有专门商量。
被告人王红对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，其陈述：自己仅是工作人员，具体是主任说了算，当时就瞒报亲属取消低保的事情没有特别商量，但是大家都知道这个事情。
经审理查明：被告人温中怀、王红担任绵阳市游仙区涪江街道办韩家脊社区低保领导小组成员期间，利用协助政府管理城市居民最低生活保障工作之便，与何兴文（原韩家脊社区居委会主任，另案处理）共同商量，明知自己家属不符合领取低保金条件，在上报低保金名单手续上三人互相提供帮助，向上级隐瞒真相，继续将自己亲属列入领取低保金名单，并且在公示时不按照规定予以公示，骗取低保资金。经查，温中怀家属违规骗领低保金35928元，王红家属违规骗领低保金49491元，何兴文家属违规骗领低保金43128元，
2016年12月，游仙区涪江街道纪律检查工作委员会在工作中发现何兴文家属违规领取低保金的事实，遂通知温中怀、王红到街道纪委协助调查，二人除如实交代了何兴文违规领取低保金外还交待了自己亲属违规领取低保金的事实。
案发后，被告人温中怀向绵阳市游仙区纪委上缴骗领的低保金35928元，被告人王红向绵阳市游仙区纪委上缴骗领的低保金49491元。
另查明：低保金纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
上述事实，有经当庭质证的下列证据佐证：
一、书证：1、立案决定书，证实了本案的发案情况；
2、被告人的户籍资料及到案说明，证实了被告人的基本情况和到案情况；
3、任职文件、当选证书、绵阳市游仙区韩家脊社区关于社区社会事务服务中心岗位设置及调整的决定，情况说明，证实了被告人的任职情况及协助政府处理的主要事务；
4、城市居民最低生活保障条例、四川省城市居民最低生活保障实施办法、绵阳市城市居民最低生活保障实施细则的通知、游仙区城市低收入家庭认定实施细则、绵阳市人民政府关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知、绵阳市游仙区民政局关于城乡低保对象普查和精准识别工作的实施方案，证实了低保金的资金性质属于救济金以及绵阳市居民领取低保金的条件；
5、四川省人民政府办公厅关于增加村（社区）干部基本报酬、办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知、四川省人民政府办公厅关于调整村（社区）干部基本报酬补助标准的通知，温中怀、王红工资月度表，证实了被告人温中怀、王红的工资情况；
6、韩家脊社区2015-2016年低保人员上报调整花名册、韩家脊社区2015-2016年低保补助发放及公示表，证实了被告人温中怀、王红的家属领取低保金的情况以及被告人温中怀的家属领取低保金未公示的情况；
7、游仙区涪江街道办民政办关于韩家脊社区干部家属违规领取低保的报告、游仙区民政局关于韩家脊社区干部家属违规领取低保的说明、违规领取低保资金清理明细表、证实了被告人温中怀家属骗领低保金35928元，被告人王红家属骗领低保金49491元，何兴文家属骗领低保金43128元；
8、游仙区涪江街道办民政办报告及何兴文等人退款凭证和说明，证实了被告人温中怀、王红退赃情况。
二、证人证言：1.证人何兴文证言，证实了韩家脊社区成立了低保领导小组，自己是组长，温中怀是副组长，王红是组员，日常工作都是三个人在负责，王红是经办人，材料由王红弄好了交由自己审批，自己签完字就加盖公章对外发布或者上报。自己与温中怀、王红就三个人家属不符合低保条件的问题进行过沟通，因为只有三个人互相通气，都同意这样办才能办成。由于大家都想把低保保留下来于是经商量大家就决定不上报取消，继续领低保钱，所以在集中清理和日常清理中，上报不符合低保人员名单都没有把三个人的家属名字加上去，在领取低保人员公示时也没有把家属名字公示，其他人也就不知道。2.证人曹某出庭作证证言，证实了游仙区涪江街道办纪委通知被告人温中怀、王红到纪委协助调查何兴文骗领低保金一事，当时街道办纪委尚未掌握二人的犯罪线索，被告人温中怀、王红主动交待了自己的犯罪事实，并做了如实供述。
三、被告人供述和辩解：1.被告人温中怀供述，证实了何兴文是韩家脊社区低保领导小组组长，自己与王红是小组成员，王红是具体经办人员。低保领导小组对低保户实行动态管理，，每半年进行一次集中摸底调查，调查核实之后对不符合条件的在低保领导小组审定之后报涪江街道办进行取消。上报的领取低保人员名单是由王红整理后由自己先看，看了没有问题就由何兴文审核盖章，最后王红上报到街道办。社区干部工资调整以后，自己和何兴文、王红及各自家属就不符合领取低保条件了，大家就商量取消自己那一份低保，继续上报家属的名字。以后每年上报调整名单时三个人都说过要不要取消自己家属的低保补贴，结果商量下来觉得大家都有困难，所以就一直没有上报取消，自己的儿媳、孙女于2015年新增低保时怕其他人知道就没有按规定进行公示。游仙区和涪江街道办每年都要组织对已享受低保人员进行清理，都是社区进行基础工作，每次清理的时候，何兴文、被告人王红和自己互相打掩护没有上报。
2.被告人王红供述，证实了何兴文与自己、温中怀是社区低保领导小组成员，按照三个人的工作职责，享受低保的人员名单要经过低保领导小组研究讨论，自己在社区主要负责低保这一块的接件。对于已入了低保的人员进行动态管理，每半年要进行调查核实，对发现已经不符合享受低保的人员，该清退的要清退。发现不符合享受低保的已入保人员要进行调查核实，通知当事人到社区谈话，填清退表，经主任签字后报至街道办民政办公室。何兴文、被告人温中怀和自己商量过低保的事情，最后三人达成一致都不取消家里成员的低保，所以韩家脊社区就没有向街道办事处上报取消三个人家庭成员的低保。在公示的时候只把自己的家属领取低保情况予以公示，温中怀和何兴文的没有公示。
以上证据来源合法、客观真实，本庭予以确认。
本院认为：被告人温中怀、王红作为社区低保工作领导小组工作人员，明知道自己的家属从2013年1月起就不符合领取低保条件，但还是与何兴文共谋，在社区对低保人员实行流动管理集中清理时，利用协助政府管理城市居民最低生活保障工作，对低保人员进行造册、审批的便利，将各自家属名字列入低保名单，并不按照规定予以公示，隐瞒真相，骗取低保金，数额巨大，该行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成了贪污罪，应依法予以惩处。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以支持。被告人温中怀、王红在街道办纪委尚未掌握其犯罪线索的情况下，主动如实供述自己的犯罪事实，系自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可从轻或减轻处罚；被告人案发后全部退赃，亦可从轻处罚。为保护公共财产不受侵犯，打击犯罪，根据本案的事实、性质、情节、对社会的危害程度及被告人的认罪态度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人温中怀犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金20万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后5日内缴纳。）
二、被告人王红犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金20万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金在判决生效后5日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 赵 倩
人民陪审员 陈 云
人民陪审员 何昌强
二〇一七年九月十九日
书 记 员 梁 梅
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
如果由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。