江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)亭行初字第00072号
原告周正刚（系周荣兵之父），无固定职业。
原告倪萍（系周荣兵之母），无固定职业。
原告周海楠，（系周荣兵之女），学生。
三原告共同委托代理人卫娟，江苏中茵海华律师事务所律师。
被告盐城市社会劳动保险中心，住盐城市迎宾北路79号。
法定代表人陈竹山，该中心主任。
委托代理人郭维柱，该中心副主任。
委托代理人陈文水，该中心工伤生育科副科长。
原告周荣兵诉被告盐城市社会劳动保险中心（简称盐城社保中心）不服工伤事项答复一案，本院经审理于2014年10月14日作出（2014）亭行初字第0082号行政判决，驳回周荣兵的诉讼请求。2014年10月26日，周荣兵去世。周荣兵之父周正刚、之母倪萍、之女周海楠不服该判决，向江苏省盐城市中级人民法院提起上诉。该院经审理于2015年2月26日作出（2015）盐行终字第00017号行政裁定：一、撤销盐城市亭湖区人民法院（2014）亭行初字第0082号��政判决；二、发回盐城市亭湖区人民法院重审。原告周正刚、倪萍、周海楠诉被告盐城市社会劳动保险中心不服工伤事项答复一案，本院于2015年4月8日受理后，依法另行组成合议庭于2015年5月19日公开开庭审理了本案。原告周正刚、倪萍、周海楠的共同委托代理人卫娟、原告周正刚、倪萍，被告盐城社保中心的委托代理人郭维柱、陈文水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月10日，被告盐城社保中心作出《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》，主要内容为：一、关于本人缴费工资和社会平均工资确定的事项。经查明，盐城市亭湖区人民法院判决盐城电机有限公司与周荣兵于2002年12月解除劳动关系无效，盐城市中级人民法院予以维持，因此其于200年12月已和该单位存在劳动关系。周荣兵于2010年6月经盐城市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力并办理了病���手续，因其单位在法院判决后未给周荣兵办理参保缴费手续，其属于未参保缴费人员。按照《工伤保险条例》的相关规定，不能支付其工伤待遇。但为保障其基本生活，根据《工伤保险条例》第六十四条第二款及盐城市统计局公布的2012年市直在岗职工月平均工资为4345元的规定，确定周荣兵的缴费工资基数。二、关于护理费计发时间的事项。2014年1月，周荣兵经江苏省劳动鉴定委员会鉴定为部分护理依赖。根据《工伤保险条例》第三十四条的规定，核定其护理费标准为上年度职工月平均工资的30%，从2014年2月起执行。三、关于工伤医疗待遇和工伤康复待遇的事项。2013年8月22日，周荣兵经江苏省疾病预防控制中心诊断为××并被盐城市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）认定为工伤，因此其工伤医疗待遇应从2013年8月22日起执行。四、关于代步轮椅车的事项。根据《工伤保险条例》第三十二条的规定，如需要配置轮椅车，可向盐城市劳动能力鉴定委员会申请鉴定，符合条件的，按规定标准配置。五，关于劳动能力鉴定费的事项，经查，被告于2014年5月26日已经支付了周荣兵两次的劳动鉴定费，合计人民币共1080元。
原告周正刚、倪萍、周海楠诉称：1、被告应该依法支付周荣兵的工伤保险待遇。首先，周荣兵于1986年6月进入盐城市电机工厂工作。2002年12月用人单位违法解除了与周荣兵的劳动关系。2013年、2014年人民法院一审、二审判决用人单位与周荣兵解除劳动关系无效，故应认定周荣兵与用人单位自1986年起至今存在劳动关系，用人单位已为周荣兵参加了工伤保险，但用人单位在2002年12月后未为周荣兵缴费，因此周荣兵属参保单位欠费人员，而不是未参加工伤保险的人员。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定“职工所在工人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”，即使用人单位未缴费，被告也应该先行向原告支付工伤保险待遇。2、被告应依法支付周荣兵的全部工伤待遇、伤残待遇。首先，工伤待遇既包括伤残待遇也包括工伤医疗待遇等，被告仅支付了伤残待遇，而拒绝支付工伤医疗待遇，违背法律规定；其次，被告已经支付的伤残待遇标准不当。周荣兵为在岗人员，应按本人工资标准发放一次性伤残补助金，即贰级伤残标准，25个月的本人工资。本人工资标准应参照本单位同期同岗位同工种的平均在岗工资或者当地在岗市直职工平均工资水平，按照有利于劳动者的原则计算确定。在此基础上，又因周荣兵进单位工作时便是高中生，1990年又经机械工业部考核认定为中级技术工，故应再增加50%。同时，还应按以上标准，从2009年12月周荣兵患肺癌之日起计算，支付周荣兵每个月的伤残津贴费，即本人工资的85%；再次，被告向周荣兵答复“不能支付工伤待遇”，但被告已经部分支付了工伤待遇，其行为自相矛盾。3、周荣兵的工伤医疗待遇应从2009年12月起至执行。周荣兵于2009年12月患××，2013年8月22日被鉴定确认为职业性肿瘤（石棉所致肺癌），2013年8月22日仅是××诊断日期，并非患××的日期。周荣兵于2014年10月26日去世，周荣兵的近亲属，原告周正刚、倪萍、周海楠作为原告继续诉讼。综上所述，原告认为被告作出的答复，认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，请求法院判决：撤销被告对原告于2014年6月10日作出的《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》，并判令被告重新作出具体行政行为。
原告周正刚、倪萍、周海楠向本院提交了以下证据：
1、2013年10月23日，盐城市劳动能力鉴定委员会出具的盐劳鉴（2013）42号《关于公布周荣兵伤残等级鉴定结果的通知》，证明周荣兵构成二级伤残以及部分护理依赖。
2、1991年5月周荣兵获得的技术职称证明，证明周荣兵在1990年工资待遇应高于同档其他职工。
3、周荣兵于2014年5月26日向用人单位主张工伤待遇的申请书，以及用人单位拒付的证明，证明周荣兵已经向用人单位申请过工伤待遇且社保中心已经向用人单位要求过，但用人单位一直拒付，依法应由社保中心先行支付，社保中心再向用人单位追缴。
4、××目录（第九条第一款）、××诊断须知（第二、第三条）、2012年12月28日用人单位出具的证明一份、2013年9月23日南京医学会通知书、周荣兵于2013年10月3日给南��医学会的答复、南京医学会2013年11月13日通知书及周荣兵2013年11月27日提交给南京市医学会的陈述，证明2009年周荣兵患的肺癌已经确认为职业性肿瘤，并非疑似××。
5、关于周荣兵职业性肿瘤诊断日期的答复，证明2013年8月13日作出的诊断证明书依据的是周荣兵2009年12月开始的住院资料，××的发病日期可追溯到2009年12月，因此医疗待遇应从2009年12月21日开始计算。
6、周荣兵的火化证、亲属关系证明书，证明周荣兵的死亡时间、原告与周荣兵系近亲属关系，原告有权进行诉讼。
被告盐城社保中心辩称：1、被告已经按规定核定并支付了周荣兵申请的有关工伤保险待遇。周荣兵于2014年初，先后至被告处申请领取了一次性伤残补助金65175元、定期伤残津贴每月2216元、生活护理费每月1303.5元（从2013年11月起执行）及劳动鉴定费1080元等工伤保险待遇，考虑到周荣兵的诉求及家庭特殊困难，被告经研究，同意对周荣兵进行一定的困难补助，其中一次性困难补助27157.5元，定期生活困难补助每月923.3元（从2013年11月起发放），同时周荣兵未向被告提交工伤医疗费票据。2、关于本人工资和社会平均工资的确定。因法院判决盐城市电机有限公司与周荣兵于2002年12月解除劳动关系无效，该公司于2008年1月停产歇业，除几名留守负责处理债权债务的管理人员发放200-1000余元的生活费外，其他未解除合同的200余人均未上班，也未发放工资，各项社会保险也是按照低于社会平均工资60%的特困企业最低缴费基数参保，且该单位2008年至今一直处于欠缴状态，未缴纳各项社会保险费。原告要求“本人工资”参照本单位同岗位的平均工资，因该单位所有在职人员的工资均低于社会平均工资的60%，故按照《工伤保险条例》第64条���二款的规定，将周荣兵的“本人工资”定为按职工平均工资的60%计算。周荣兵的工伤××认定时间为2013年8月，故周荣兵的工资基数为2012年市直在岗平均工资的4345元的60%，即2607元；3、一次性伤残补助金的确定。按照《工伤保险条例》第三十五条第二款规定和周荣兵二级伤残等级，其一次性伤残补助金为25个月的本人工资即65175元；3、伤残津贴和生活护理费的确定。按照《工伤保险条例》第三十四条和《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第二十五条的规定，周荣兵的伤残津贴标准为本人工资的85%，即每月2216元，护理费标准为市直2012年职工月平均工资的30%，即每月1303.5元。自其劳动鉴定结论下达的次月起支付；4、被告支付原告困难补助的说明，考虑周荣兵的诉求和特殊困难，人社部门以困难补助的形式对周荣兵进行了补助，即一次性���难补助的部分为25个月的社会平均工资4345元的25%（1086.3元），即27157.5元；定期困难补助1086.3元的85%，即923.3元（从2013年11月起执行）。5、周荣兵去世之前一次性伤残补助金，及各种费用，我们已经全部处理完毕，关于工伤医疗待遇，从2013年8月13日之后的医疗待遇我们全部结清。6、工伤医疗待遇是从2013年8月13日起执行，答复书中的2013年8月22日是笔误。综上，原告的诉讼理由不成立，请求法院驳回其诉讼请求。
被告盐城社保中心向本院提供了以下证据和依据：
1、周荣兵《申请书》复印件，证明周荣兵曾向盐城社保中心申请的事项。
2、《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》复印件，证明盐城社保中心就周荣兵申请的事项及时答复的情况。
3、《江苏省职工工伤保险基金结算（支付）凭证》、《中国建设银行现金支票存根》、《盐城市工伤保险待遇审批表》的复印件，劳动鉴定费收据复印件，证明盐城社保中心已经支付了周荣兵工伤待遇和补助款。
4、《收条》复印件三张，证明周荣兵已经收到盐城社保中心支付的工伤待遇和补助款。
5、盐人社工认字（2013）第194号《工伤认定决定书》、苏劳工鉴通（2014）50号《劳动能力鉴定结论通知书》复印件各一份，证明周荣兵××诊断时间、工伤认定时间，以及伤残等级、生活护理依赖等级及鉴定时间。
6、《2012年在岗职工平均工资》复印件一份，证明2012年市直在岗职工平均工资具体数字。
7、《江苏省社会保险职工缴费工资花名册》复印件一份，证明2013年8月（即周荣兵××诊断当月）盐城市电机有限公司所有在职人员社会保险费缴费基数情况。
依据：
1、《××防治法》；
2、《工伤保险条例》第六十四条第二款、第三十五条第二款、第三十四条、第三十五条；
3、《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第二十五条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1无异议；对证据2真实性无异议，但作为本案争议，不作质证；对证据3--
4无异议；对证据5，对工伤认定决定书无异议，对劳动能力鉴定结论通知书无异议，但应当按照2013年10月23日盐城市作出的鉴定结论的时间作为伤残津贴、护理津贴支付的起点，对医疗待遇的起点应当从2009年12月21日起开始计算，计算到2014年10月26日止（依实际票据为准，应当扣除已支付的部分），被告也已按此时间发给了周荣兵伤残津贴、护理津贴；对证据6无异议；对证据7无异议，这份证据证明用人单位已经处于停产歇业状态了，不能作为周荣兵在岗工资标准，与本案无关联性。
本院认为，被告提交的证据1具有真实性、合法性能够证明周荣兵向被告提出了有关工伤待遇的申请。证据2能够证明被告针对周荣兵的申请对周荣兵作出了答复。证据3、4具有真实性，合法性，结合原、被告双方在庭审中陈述，能够证明周荣兵于2014年3月17日、2014年5月20日分别领取了一次性伤残待遇30000元和35175元，合计65175元；2014年5月20日，领取了一次性困难补助金27157.5元；领取了劳动能力鉴定费1080元；领取了轮椅费15000元；同时证明了被告原核定于2014年2月起支付定期伤残津贴和护理费，周荣兵于2014年7月向被告提交盐城市劳动能力鉴定委员会于2013年10月23日作出的伤残等级鉴定结论后，被告于2014年8月4日重新核定周荣兵的定期伤残津贴和护理费应从2013年11月起支付，补支了其伤残津贴、护理费和困难补助的事实。证据5具有真实性、合法性，能够证明��荣兵所患××于2013年8月21日被盐城市人力资源和社会保障局认定为工伤，并于2014年1月22日被江苏省劳动能力鉴定委员会鉴定为贰级伤残，部分护理依赖的事实，结合原告提交的证据1，证明了周荣兵曾于2013年10月23日被盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定为贰级伤残。证据6能够证明2012年盐城市市直在岗职工工资情况，具有真实性、合法性，本院予以认定。证据7具有真实性、合法性，能够证明周荣兵所在单位盐城市电机有××时所有在职人员的月缴费基数为2025元，低于盐城市在职职工平均工资的60%。
被告对原告提供的证据1认为，周荣兵到被告处申请支付有关工伤待遇，提交的劳动鉴定结论是由江苏省劳动能力鉴定委员会于2014年1月22日作出的鉴定结论通知书，被告据此核定周荣兵的相关待遇；在周荣兵起诉之后，周荣兵又于2014年7月向被告提交了由盐城市劳��能力鉴定委员会作出的伤残等级和护理依赖的鉴定结论，并提出重新核定待遇的要求，被告根据周荣兵重新提交的材料已经于2014年8月4日核定并补支了其伤残津贴和护理费。对证据2，周荣兵取得的中级技术职称不能决定周荣兵的收入；经调查，周荣兵被诊断为××后，其单位所有在职职工的月缴费工资基数均低于社会平均工资标准。对证据3，周荣兵在向被告申请工伤待遇时，未向被告提交，先行支付有规定程序和规定手续，并非仅凭申请和用人单位答复就可以直接先行支付。对证据4，原告认为周荣兵是2009年被确诊为职业性肿瘤，但2014年年初，周荣兵未向被告提交证据证明其2009年被相关部门确认为职业性肿瘤的情况，且依据相关××防治法的规定，××确认只能由××防治部门作出，如果原告能够提供由××防治部门出具的周荣兵2009年为××肿瘤的行政文书，被告可以��照有××肿瘤确认时间。对证据5，原告提供的证据不是行政部门确定的工伤××确定的时间，我们不予肯定，我们根据××防治法的相关规定，疑似××病人，在诊断医学观察期间的费用由用人单位承担。对证据6无异议。
本院认为，原告提交的证据1具有真实性、合法性，能够证明周荣兵于2013年10月23日被鉴定为贰级伤残，该事实得到了被告的认可，同时被告亦根据该鉴定结论于2014年8月4日重新核定并补支了其伤残津贴和护理费，原告对补支事实亦予以了认可。证据2真实、合法，能够证明周荣兵于1991年5月即获得了技术职称，但是不能证明其在1990年的工资待遇高于同档其他职工。证据3与本案无关联性。证据4能够证明被告于2009年患肺腺癌，于2013年被鉴定为××的事实，本院予以认定。证据5，该答复并未另行认定诊断周荣兵××的日期，亦认可2013年8月13日为诊断��×的日期，只是称请有××时间，故该证据并不能证明周荣兵的工伤医疗待遇应从2009年12月21日起计算。证据6，真实、合法，能证明周荣兵于2014年10月26日去世，原告周正刚系其父，原告倪萍系其母，原告周海楠系其女。
本院经审理查明：周荣兵于1986年6月成为盐城市电机厂集体劳动合同职工。2002年12月31日，盐城市电机有限公司（原盐城市电机厂改制后设立）解除与周荣兵的劳动关系。2010年6月，周荣兵于经盐城市劳动鉴定委员会鉴定丧失劳动能力并办理了病退手续。2013年12月16日，本院（2013）亭民初字第2357号民事判决确认盐城市电机有限公司于2002年12月31日解除与周荣兵劳动关系无效。后江苏省盐城市中级人民法院于2014年4月22日作出了（2014）盐民终字第0410号民事判决，判决维持了本院的该项判决。2014年5月26日，周荣兵因工伤向被告提出申请要求工伤待���：1、按照其本人工资标准发放一次性伤残补助金，本人工资标准参照本单位同岗位的平均工资或者当地在岗职工平均工资水平，按照有利于劳动者的原则计算；2、按确定的本人工资标准支付每月的伤残津贴费；3、对于已经发放的每月护理依赖费无异议，但是计发日期错误，请求补发差额月份；4、依法报销原告患××至今的费用，包括：住院期间医疗费、护理费、伙食补助费、交通费等；5、支付申请人的生活所需代步轮椅费；6、依法支付申请人的康复性治疗费；7、支付申请人垫支的劳动能力鉴定费。被告于2014年6月10日，作出了《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》。被告核定周荣兵工伤待遇的“本人工资”为2012年市直在岗职工平均工资的60%（2607元），向周荣兵发放了一次性伤残补助金65175元，劳动能力鉴定费1080元，轮椅费15000元，定期待遇伤残津贴每月2216元，护理费每月1303.5元。同时，被告考虑到原告周荣兵的家庭困难，以困难补助形式发放了周荣兵一次性困难补助金27157.5元，定期支付困难补助每月923.3元。周荣兵对已经发放的工伤保险待遇中核定的“本人工资”和工伤待遇执行时间有异议，对被告作出的《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》不服，遂于2014年7月16日诉至本院。本院经审理于2014年10月14日作出（2014）亭行初字第0082号行政判决，驳回周荣兵的诉讼请求。
另查明：2009年，周荣兵经江苏省人民医院诊断为肺腺癌。2013年8月13日，周荣兵所患××防治所诊断为职业性肿瘤（石棉所致肺癌），同年11月28日，南京市××诊断鉴定委员会亦鉴定为职业性肿瘤。2013年8月21日，市人社局根据原告周荣兵的申请，作出了盐人社工认字（2013）第194号《工伤认定决定书》，认定周荣兵所患职业性肿瘤（石棉所致肺癌）为工伤。2013年10月23日，盐城市劳动能力鉴定委员会出具了盐劳鉴（2013）42号《关于公布周荣兵伤残等级鉴定结果的通知》（GB/T16180-2006），按照《职工工伤与××致残程度鉴定标准》，周荣兵的致残程度鉴定为二级。2014年1月22日，江苏省劳动能力鉴定委员会出具苏劳工鉴通（2014）50号《江苏省劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定周荣兵的致残程度为贰级，部分护理依赖。
再查明：因周荣兵向被告申请支付有关工伤保险待遇时，提交的劳动鉴定结论是由江苏省劳动能力鉴定委员会于2014年1月22日作出的鉴定结论通知书，被告对周荣兵的定期待遇伤残津贴、困难补助和护理费自2014年2月起发放。后周荣兵于2014年7月向被告提交了盐城市劳动能力鉴定委员会于2013年10月23日作出的伤残等级的鉴定结论后，被告于2014年8月4日重新核定并补支其伤残津贴、困难补助���护理费，即周荣兵的每月伤残津贴、困难补助和护理费自2013年11月起支付。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的规定，被告盐城社保中心具有支付社会保险待遇的职能。
本案中，周荣兵所患××被盐城市人力资源和社会保障局认定为工伤，向被告提出申请要求支付工伤保险待遇，被告收到周荣兵的申请后，根据周荣兵申请事项，依法行使了自己的职责，及时作出答复。被告作出的答复共涉及五项事项，原告对第四项、第五项内容无异议，因此本案的争议焦点有以下四点：
1、关于核算周荣兵工伤保险待遇的“本人工资”如何计算的问题。根据《工伤保险条例》第六十四条第二款关于本人工资是指工伤职工患××前12个月平均月缴费工资。本人工资低于统筹地区职工平均工资的60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算的规定，周荣兵于2013年被鉴定为××，故其“本人工资”应为2012年的平均月缴费工资。经查，周荣兵所在单位于2008年停产停业，其后该单位的各项社会保险费均处于欠缴费状态，2013年8月（江苏省疾病预防控制中心××防治所诊断周荣兵为××的当月）其单位所有在职人员的社会保险月缴费工资基数均低于统筹地区职工平均工资的60%，故被告核定周荣兵的“本人工资”为2012年市直在岗职工月平均工资的60%，并无不当。原告提出周荣兵“本人工资”应当根据其本人进厂时的高中生学历及取得中级技术职称的事实，在2012年市直在岗职工月平均工资的基础上再加50%的意见，无法律依据，应不予支持。
2、关于周荣兵工伤保险医疗待遇执行时间问��。周荣兵于2009年患肺癌是事实，但周荣兵于2013年8月13日被江苏省疾病预防中心××防治所诊断为职业性肿瘤，根据《中华人民共和国××防治法》第五十六条第三款的规定“疑似××病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担”，2009年至2013年8月13日，周荣兵虽患肺癌，但尚未被鉴定为××，故其工伤保险医疗待遇应从2013年8月13日执行。被告在答复书中以2013年8月22日周荣兵经江苏省疾病预防控制中心诊断为××为由，称周荣兵的工伤保险医疗待遇应从2013年8月22日起执行，其真实意思应为周荣兵的工伤保险医疗待遇应从江苏省疾病预防控制中心××防治所诊断周荣兵为××之日
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2013年8月13日起执行。且被告自认工伤医疗待遇是从2013年8月13日起执行，答复书中的2013年8月22日是笔误。故被告就工伤医疗待遇和工伤康复待遇的事项对周荣兵的答复（其中工伤康复待遇，被告告知了周荣兵相关规定）并无不当。
3、关于周荣兵护理费和定期伤残待遇执行问题。《江苏省实施<工伤保险条例>办法》第二十五条规定，因公致残，一到四级职工的伤残津贴、生活护理费自作出劳动能力鉴定结论的次月起支付。因周荣兵向被告申请支付有关工伤待遇时，提交了由江苏省劳动能力鉴定委员会于2014年1月22日作出的鉴定结论通知书，致被告答复周荣兵的护理费自2014年2月起发放，其后周荣兵向被告提交了盐城市劳动能力鉴定委员会于2013年10月23日作出的鉴定结论后，被告重新核定并补支了其伤残津贴和护理费。故被告对此事项的答复虽有错误，但已更正，并实际支付到位，未侵犯到周荣兵的合法权益。
4、关于周荣兵是参保未缴费人员还是未参保缴费人员的问题。周荣兵与盐城市电机有限公司经人民法院一审、二审判决认定解除劳动关系无效后，该单位与周荣兵劳动关系恢复，单位理应为周荣兵补缴各项社会保险费，但该单位未履行该项义务，故周荣兵应属参保未缴费人员，被告答复周荣兵为未参保缴费人员，认定不当，但被告在答复中，实际已按照参保人员性质核定周荣兵的工伤保险待遇，且经查，被告实际上亦已经支付了周荣兵工伤保险待遇，包括一次性伤残补助金、每月的定期伤残津贴和护理费及一次性困难补助、定期困难补助，履行了工伤保险待遇的支付职责，该项答复未影响周荣兵享有工伤保险待遇。
综上，被告作出的答复部分事实的认定虽有不当，但该答复实际已经确定了周荣兵享有工伤保险待遇的权利，且核定的标准符合法律法规规定，结合被告对周荣兵提出的工伤保险待遇申请已经实际支付的情况，应认定被告作出的答复认定事实基本清楚��适用法律、法规正确。因此，原告要求撤销被告于2014年6月10日作出的《关于周荣兵同志提出工伤事项的答复》的诉讼请求，不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周正刚、倪萍、周海楠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周正刚、倪萍、周海楠负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张炳富
审 判 员 陆小暐
人民陪审员 嵇仁东
二〇一五年十月八日
书 记 员 孙宝健
附录法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国社会保险法》
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
3、《工伤保险条例》
第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。
第三十四条工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定位会员确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%或者30%。
第三十五条职工因工致残被鉴定为以及至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残登记支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴上级��额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金不足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。
4、《中华人民共和国××防治法》
第五十六条医疗卫生机构发现疑似××病人时，应当告知劳动者本人及时通知用人单位。用人单位应当及时安排对疑似××病人进行诊断；在疑似××病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。疑似××病人在诊断、医学观察期间的费用，由用人单位承担。
5、《江苏省实施<工伤保险条例>办法》
第二十五条因公致��一次性伤残补助金、一至四级工伤职工的伤残津贴、生活护理费自作出劳动能力鉴定结论的次月起支付。因工死亡丧葬补助金、一次性工亡补助金自死亡当月支付；供养亲属抚恤金自死亡的次月起支付。