吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0303刑初46号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人陈小朋，吉林省四平市人，户籍所在地四平市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年6月24日被四平市铁东区人民检察院决定取保候审，于2016年1月27日被本院决定取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2016]37号起诉书指控被告人陈小朋犯玩忽职守罪一案，于2016年1月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员杜殿均、王瑾出庭支持公诉，被告人陈小朋到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控：被告人陈小朋于2011年12月31日起任四平市铁东区城东乡林业站站长，负责四平市铁东区城东乡林业站全面工作，对辖区内退耕还林工程的设计、管理及农村集体、私有林木的资源管护工作负责。经四平市铁东区农林水利局授权，城东乡林业站可行使行政执法权，发现乱砍、盗伐和破坏林业资源的行为及时立案处罚，超过处罚权限的及时向林业公安移交。因陈小朋疏于监管，严重不履行职责，造成其管辖区内林地被毁坏111.51亩、林木被非法采伐立木蓄积24.26立方米。具体事实如下：
2014年5月至2014年11月间，郭某某（另处）在位于四平市城东乡退耕还林地8林班26、172、173、192、198、199小班内非法开垦林地种植玉米。经现场勘查鉴定，郭某某非法占用林地98.61亩，造成林地的原有植被及种植条件严重毁坏并受到污染，林地生态价值及功能丧失。
2014年11月，许某某、王某甲（均已判决）在未取得林木采伐手续的情况下，在四平市城东乡退耕还林地8林班168-1小班内，擅自将造林地内的部分树木采伐，经鉴定，所伐林木立木蓄积为24.26立方米。
2014年12月至2015年2月间，王某乙、薛某某（均已判决）在四平市城东乡退耕还林地8林班168-5小班内，在未办理任何手续的情况下，雇佣钩机将林地土层剥离，非法采砂，经鉴定，王某乙、薛某某非法占用林地面积12.9亩，林地原有植被被破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人陈小朋的供述与辩解、证人张某某、杨某某、郭某某、许某某等人的证言、发破案经过、抓获经过、情况说明、证明、公证书、作业设计、小班档案、勘察报告、勘验笔录、检尺表、照片、刑事判决书等。
吉林省四平市铁东区人民检察院认为，被告人陈小朋身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈小朋对公诉机关的指控供认，当庭表示认罪。
经审理查明，被告人陈小朋于2011年12月31日起任四平市铁东区城东乡林业站站长，负责四平市铁东区城东乡林业站的全面工作，对辖区内退耕还林工程的设计、管理及农村集体、私有林木的资源管护工作负责。经四平市铁东区农林水利局授权，城东乡林业站可行使行政执法权，发现乱砍、盗伐和破坏林业资源的行为及时立案处罚，超过处罚权限的及时向林业公安移交。因陈小朋疏于监管、严重不履行职责，造成其管辖区内林地被毁坏111.51亩，林木被非法采伐立木蓄积24.26立方米。具体事实如下：
2014年5月至2014年11月间，郭某某（另处）在位于四平市城东乡退耕还林地8林班26、172、173、192、198、199小班内非法开垦林地种植玉米。经现场勘查鉴定，郭某某非法占用林地98.61亩，造成林地的原有植被及种植条件严重毁坏并受到污染，林地生态价值及功能丧失。
2014年11月，许某某、王某甲（均已判决）在未取得林木采伐手续的情况下，在四平市城东乡退耕还林地8林班168-1小班内，擅自将造林地内的部分树木进行采伐。经鉴定，所伐林木立木蓄积为24.26立方米。
2014年12月至2015年2月间，王某乙、薛某某（均已判决）在四平市城东乡退耕还林地8林班168-5小班内，在未办理任何手续的情况下，用钩机将林地土层剥离，非法采砂。经鉴定，王某乙、薛某某非法占用林地面积8619平方米，合12.9亩，林地原有植被被破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、公民户籍信息。证明：被告人陈小朋的姓名、出生日期、身份证号码、民族、户籍地等情况。
2、发破案经过、抓获经过。证明：四平市铁东区人民检察院反渎职侵权局接到举报，称在下三台水库管理区有人套取退耕还林补贴。2015年6月23日，在铁东检察院侦查中发现郭某某、王某乙、薛某某涉嫌非法占用农用地，许某某、王某甲涉嫌滥伐林木。后经侦查发现陈小朋涉嫌玩忽职守。2015年6月24日，铁东检察院传唤陈小朋。经讯问，陈小朋对玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
3、现场勘察报告、现场勘验笔录、照片。证明：（1）郭某某在下三台林班占用林地耕种玉米总面积为98.61亩，占用林地权属为集体，林地原有植被造成破坏，致林地所能提供的生态功能丧失，林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭；（2）四平市铁东区下三台水库管理处下三台村所属的8林班168-1小班，面积3.2公顷，林种为水土保持林，林龄14年，人工林、树种组成10杨。经林业工程师现场检尺，共计砍伐林木16.2515立方米，立木蓄积24.26立方米；（3）王某乙、薛某某在下三台林班采沙占用林地总面积为8619平方米，占用小班为集体168-5个小班。其在林地采沙改变了林地的用途，对林地原有植被造成破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，造成林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
4、四平市铁东区人民法院刑事判决书。证明：王某甲、许某某因滥伐林木，王某乙、薛某某因非法占用农用地受到刑事处罚。
5、2003年四平市铁东区退耕还林工程造林作业设计。证明：被破坏的林地属于本次退耕还林工程造林作业设计的范围。
6、公证书。证明：四平市下三台水库渔政管理站与郭祥签订合作造林协议书，双方对合作期限、合作方式以及开发的林地等内容做出了明确约定。
7、证明。证明：四平市林业局2014年、2015年均没有给铁东区城东乡8林班168.1小班（退耕还林地）办理过林木采伐许可证。
8、乡镇林业工作站工作职责。证明：四平市铁东区农林水利局对下属林业站的工作内容作出明确规定，如发现乱砍、乱伐和破坏林业资源的行为应及时立案处罚。
9、情况说明。证明：（1）四平市铁东区农林水利局把林业执法权委托给各乡镇林业工作站；（2）采伐林木必须申请采伐许可证。
10、关于叶志军等同志任免职务的通知。证明：经中共四平市铁东区农林水利局党委研究决定，陈小朋被任命为城东乡林业站站长。
11、证人张某某证言：他是铁东区农林水利局林业总站站长，主要职责是行政执法和林业站建设。城东乡退耕还林是在2003年和2004年，以后就没有退耕还林了。城东乡林业站在2014年、2015年没有上报过行政处罚案件，他们不知道郭祥、许某某在林地种植玉米的事。
12、证人杨某某证言：他是下三台村监委会主任。下三台水库淹没区内退耕还林地不归他们村管，他路过时看到过许老三小房旁造林地内有人砍树，不知道那人是否有采伐证就没有向上级报告。
13、证人郭某某证言：2005年他的哥哥郭祥在下三台水库承包植树，并让他帮忙。2012年、2013年水大，淹死了很多树。2014年水退去后已经六一，没办法植树，他就在淹死树的地方种玉米。当年产量13万斤，他净赚了4万多元。此外，他还在淹没地挖了两个坑采沙子，第一次采沙的沙坑能有几百平方米，第二次能有二千多平方米。他在林地种植玉米、采沙没有任何部门询问过，也没有人管。
14、证人许某某证言：2002年或2003年他和下三台水库管理处在水库淹没区内签订承包造林协议，协议是郭祥签的字，但水库南岸实际是他承包的。他栽的树经铁东区农林水利局验收合格。2013年水库发大水把树淹了，死了不少树。2014年11月份，他让王某甲把树砍了，锯成段放在房后了。砍树时他没有办采伐证，也没有相关部门制止。
15、证人王某甲证言：2014年他通过朋友认识了许老三，并答应给许老三看房、管护树林和鱼塘。他去时许老三没说哪片树是他的，当时房后和房北面有不少树都横七竖八的倒着，许老三让他把这些树都锯了，他就用手锯把树锯倒放到了小房后面。砍树时许老三没有给他手续，也没有林业部门的人前来阻止。
16、证人王某乙证言：他和薛某某在下三台淹没区采沙，采沙时以他为主，薛某某也去过现场，但主要是在小房那做饭。他当时不知道采沙的地是林地，但他知道许某某在那退耕还林了。他采沙时没有林业部门的人制止。
17、证人薛某某证言：2014年12月和2015年春节前后，他和王大力在下三台水库淹没区采沙，采了两次，都是以王大力为主，他去过几次，在小房那帮忙做饭。在下三台采沙时没有林业部门的人前来制止。
18、证人李某某证言：他是开钩机车的。2014年12月，王大力找他挖沙子，地点在下三台水库南河边的淹没地。他找来邢某某、姚某某一起干活，干了十多天。另外2014年2月6日左右，郭老四找他，在水库的北边淹没地挖沙子。
19、证人邢某某证言：他是开钩机车的。2014年12月，王大力找到他老板，他老板就让他开钩机车在淹没地剥离土层，然后把土堆到一起，在那干了十多天。
20、证人姚某某证言：他自己养钩机车。他现在在下三台水库干活，用钩机回填大坑。2015年2月6日，在回填这个坑的东南边，他给郭老四挖沙子。此外，在12月末，他给徐老三在水库的南边那挖过沙子。
21、被告人陈小朋供述：他是四平市铁东区城东乡林业站站长，林业站的职责是森林防火、植树造林、林业行政、森林资源这四块。退耕还林是铁东区农林水利局林业科负责设计的。按照要求，他们每年都应核查退耕还林造林面积，并以文字表格的形式上报，发现有死树、缺树的现象就通知农户进行补植，但补植、检查也没有记录。他们林业站主管城东乡八个村，其中包括下三台水库管理处的林地。郭祥和许某某在林地砍树的事情是在检察院找到他以后他才知道的，他没有进行行政处罚。他认为是自己监管不力、工作疏忽导致的。
综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人陈小朋供认其玩忽职守的事实，与证人张某某、杨某某、郭某某、许某某、王某甲、王某乙、薛某某、李某某、邢某某、姚某某证言吻合，并有发破案经过、抓获经过、现场勘察报告、现场勘验笔录、照片、四平市铁东区人民法院刑事判决书、2003年四平市铁东区退耕还林工程造林作业设计、公证书、证明、乡镇林业工作站工作职责、情况说明、关于叶志军等同志任免职务的通知等书证佐证，足以认定被告人陈小朋玩忽职守的犯罪事实成立。
本院认为，被告人陈小朋身为国家工作人员，在执行公务过程中，未及时发现盗伐林木、非法占用农用地的现象并进行处罚，工作失职，严重不负责任，使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。综合考虑被告人的犯罪事实，被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款（玩忽职守罪）、第三十七条（免予刑事处罚）之规定，判决如下：
被告人陈小朋犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 宋红霞
代理审判员 刘 佳
人民陪审员 刘国华
二〇一六年四月十五日
书 记 员 李唤军