四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川08民终464号
上诉人（原审被告、原审反诉原告）：苍溪县佳欣房地产开发有限公司，住所地四川省苍溪县陵江镇。
法定代表人：冯斌，执行董事。
委托诉讼代理人：李洪友，四川纪明律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、原审反诉被告）：苍溪县国土资源局，住所地四川省苍溪县陵江镇。
法定代表人：陶书奎，局长。
委托诉讼代理人：冯传荣，男，系该局工作人员。
委托诉讼代理人：黄晓波，四川达权律师事务所律师。
上诉人苍溪县佳欣房地产开发有限公司（以下简称佳欣公司）因与被上诉人苍溪县国土资源局（以下简称苍溪国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服四川省苍溪县人民法院(2017)川0824民初1668号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月12日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月14日公开开庭进行审理。上诉人佳欣公司的委托诉讼代理人李洪友，被上诉人苍溪国土局的委托诉讼代理人黄晓波、冯传荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
佳欣公司上诉请求：1、撤销一审判决第一项，即上诉人不向被上诉人支付逾期利息517110元；2、被上诉人向上诉人支付违约金和利息损失100万元；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审对于双方的签约时间认定错误。双方合同签订时间为2015年12月15日，并非2015年11月10日。这期间土地未出库，缺乏网签基本依据，也并未进行过网签和备案。二、不应判决上诉人向被上诉人支付517110元利息的理由。双方合同生效时间应从2015年12月15日开始计算，依据一审计算利率的标准上诉人只应承担297969.041元利息。在履行合同过程中上诉人提前7个月支付了3142.35万元，其多获利息108万元，从损益相抵及利益平衡原则，亦不应支持其主张。三、一审未适用《中华人民共和国招投标法》第46条的规定，属于适用法律错误。土地交付是土地出让方的重要义务，本案争执的焦点应是确定交付土地时间。而拍卖公告与合同，及补充协议所约定的交付土地时间均不一致，应当按照拍卖公告规定的时间为准。作为被上诉人存在逾期交付土地的情形，其应当承担违约责任。四、关于拍卖活动的效力分析及责任承担。2015年10月19日，上诉人交纳保证金2970万元，但由于拍卖宗地至2015年12月2日才完成全部入库出库程序。因此被上诉人应承担缔约过失责任，应当赔偿从2015年10月19日至2015年12月2日期间的资金占用损失。综上，请求二审法院支持上诉请求。
苍溪国土局辩称，1、双方认可的签订书面合同时间为2015年12月15日，但是在2015年11月10日是以网签的形式对合同内容先行予以了确认，故合同生效时间是2015年11月10日。2、上诉人未按照合同约定付款，并不存在其提前付款的情形，上诉人应当承担违约责任，一审法院也对违约金额进行了调整，上诉人应当承担迟延履行付款的责任。3、双方合同及补充协议约定，并不存在与拍卖公告内容实质性的背离，上诉人不能按照合同履行交款义务，作为被上诉人顺延交付土地并未违反合同约定。4、拍卖涉案土地的程序是依法进行的，并不存在上诉人所说缔约过失责任。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
苍溪国土局向一审法院起诉请求：1、被告支付分期付款利息374014.63元；2、被告支付违约金3095293.5元；3、被告承担本案全部诉讼费用。
佳欣公司向一审法院反诉请求：1、反诉被告向反诉原告支付迟延交付土地的违约金500万元及利息损失380902.5元；2、反诉被告承担反诉费用。
一审法院认定的事实：2014年12月1日，苍溪国土局发布苍国土资收储（2014）字第××号《收回储备国有土地使用权公告》，内容为：……拟由我局土地整理收购储备中心收回苍溪县佳欣房地产开发有限公司使用的位于的国有工业用地使用权，原土地证号为：苍国用（20**）第×××××号，收回面积为29384.20平方米（合约44.05亩，见附图），并纳入县土地储备库。现予以公告，如对该宗土地权属性质、面积有异议的单位和个人，请于公告之日起二十日内以书面形式向我局提出，到期无异议，我局将按《中华人民共和国土地管理法》有关规定对该宗土地使用权实施收回储备。2015年4月28日，四川华信资产评估事务所有限责任公司对苍溪国土局拟征收佳欣公司位于地块的拆迁补偿项目出具川华信评报字（2015）第××号《资产评估报告》，评估结论：经实施上述资产评估程序，采用成本法和市场法得出佳欣公司拟进行拆迁资产在评估基准日2014年10月16日的评估结论为：（一）成本法评估结果申报价值为14461.65万元，评估价值为3280.16万元。（二）市场法评估结果采用市场法评估，得出评估基准日2014年10月16日佳欣公司拟进行拆迁资产评估结果为5131.35万元。（三）对评估结果的判断和选择……因此选择以市场法评估结果5131.35万元作为本次评估的最终结论。
2015年6月10日，苍溪县审计局出具苍审[2015]××号文件，对关于原鸿宇冷冻厂地上建筑物、构筑物等费用进行评估的专题报告，评估结果：截止2014年10月16日，原鸿宇冷冻厂（佳欣公司）拟拆迁资产的评估市场价值为5131.35万元。2015年6月24日，通过苍溪县土地及矿产资源管理委员会关于原鸿宇冷冻食品厂土地使用权拍卖方案的审定，同意苍溪国土局提出的拍卖方案。其方案内容为“一、基本情况：根据县住建局2014年10月11日苍规条（2014）第××号规划条件通知书规划拟用地面积31660平方米（合47.47亩），代征城市公共用地面积4110平方米，净用地面积27550平方米（合41.30亩），规划土地用途为二类居住用地，可兼容商业服务业设施用地。建筑密度≦30%，容积率﹥1.0且≦5.0（附规划设施条件）。二、评估情况：经四川维益土地评估咨询有限公司2015年6月23日评估，净用地楼面地价703元/平方米，评估净用地单价3515元/平方米，该宗地净用地总地价9683.95万元（含估价对象补偿款5131.35万元）（附土地评估结果一览表）。代征道路4110平方米，按三级划拨土地价格300元/平方米计算为123.3万元，该宗地总地价9807.25万元。三、审定建议：代征道路面积价格：经咨询广元市国土资源局，代征道路按实际征地成本计算，没有实际征地成本的，采用划拨用地价格计算，该宗地不设计征地，建议按Ⅲ级地段划拨供地价格即300元/平方米计算。四、提请审定事项：1、该宗地出让方式、价格；2、该宗地代征道路价格；3、以后出让宗地代征道路的计算价格……”。
2015年6月29日，苍溪国土局编制苍府土储[2015]××号《收回国有建设用地使用权审批表》，于次月9日通过苍溪县人民政府批准。2015年9月13日，苍溪县土地整理收购储备交易中心发布No：2015-63号《储备国有土地使用权出库通知书》，内容为：“局土地利用管理股收储中心将位于苍溪县原鸿宇冷冻厂，面积29384.30平方米国有土地有偿收回入库。入库编号为2015-58，符合土地利用规划，本次出库面积29384.20平方米，现出库转你股，请办理土地资产处置业务……”。2015年9月12日，苍溪县土地整理收购储备交易中心和苍溪县佳欣发地产开发有限公司签订《收购（回）储备国有土地使用权协议书》，收储协议内容为：“甲方：苍溪县土地整理收购储备交易中心，乙方：苍溪县佳欣房地产开发有限公司……，一、甲方协议收购储备乙方土地地块基本情况：该块地位于，总面积为：29384.2平方米（约合44.05亩），原使用权性质为：国有出让，土地用途为：工业用地，使用年限至2056年6月11日，原土地使用证书或政府批文号为苍国用（2014）第×××××号，出让合同编号为2006-×××××。二、该宗地的协议收购价格：根据2015年6月24日第4次县供地会审会审议决定，同意按四川华信资产评估事务所有限责任公司评估的价格收购，议定每平方米约人民币（大写：壹仟柒佰肆拾陆元叁角）（小写：￥1746.30元），总额为人民币（大写伍仟壹佰叁拾壹万叁仟伍佰元整）（小写：51313500.00元）。三、收购（回）储备土地交付方式：经甲乙双方商议同意在土地拍卖成功后五日内将该宗地并地面建筑物（附着物）产权文件交付给甲方，甲方负责登记注册，进入土地储备库。四、收购（回）储备价款支付方式：待该宗地成功拍卖成交、土地合同价款交清后，剥离支付收购成本价款（不得计算利息）……”。
2015年9月30日和10月1日，苍溪国土局分别通过四川土地矿权交易信息网和广元日报发布苍国土资告字（2015）××号国有建设用地使用权拍卖公告，将位于苍溪县鸿宇冷冻食品有限公司）（地块编号为苍府土供拍[2015]××号）的出让净土地面积为27550.36㎡、代征公共用地面积为4110.6㎡的1宗土地以拍卖方式进行出让。公告内容为：“……七、根据国土资发[2010]××号文件规定个，土地拍卖出让成交后，竞得人必须在10个工作日内与出让人苍溪国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订后一个月内受让人必须缴纳出让价款50%的首付款，受让人交清出让价款50%时，出让人方向受让人交付拍卖地块。已签合同不缴纳出让价款的，定金不予退还并收回土地；受让人逾期不签订出让合同的，终止供地，竞买保证金不予退还。八、申请人可于2015年9月30日至2015年10月20日上午12:00时前（节假日不休）到苍溪国土局提交书面申请，本场拍卖会只接受现场书面报名。交纳竞买保证金的截止时间为2015年10月20日上午11:00时（以到账为准）。报名截止时间为2015年10月20日上午12:00时。经审查，申请人按规定交纳保证金，具备申请条件的，我局将在2015年10月20日下午17:30时前确认其竞买资格。九、本次国有建设用地使用权拍卖会定于2015年10月21日上午09:00时举行，拍卖地点苍溪国土局三楼会议室。十、竞得人根据《拍卖成交确认书》的要求必须在10个工作日内到苍溪国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并同时办理赋有强制执行效力的公证书。逾期或拒绝签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为违约，并承担相应违约责任……”。
2015年10月21日，在苍溪国土局三楼会议室举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，佳欣公司（竞得人）竞得供地编号苍府土供拍（2015）××号的国有建设用地使用权。当时，由拍卖人广元市天平拍卖有限公司、绵阳旗标拍卖有限公司、广元市嘉禾拍卖有限公司等五单位共同向佳欣公司出具了《拍卖成交确认书》，主要内容为：“……苍府土供拍（2015）××号国有建设用地使用权，坐落于苍溪县鸿宇冷冻食品有限公司），出让净用地面积为27550.36平方米；代征公共用地面积4110.6平方米；出让土地用途为二类居住兼商业服务业设施用地，出让年限住宅70年商服40年；成交出让总价款为人民币大写：玖仟玖佰壹拾捌万元（小写￥9918.00万元）。竞得人办理竞买手续时缴纳的竞买保证金在拍卖成交后，自动转为该宗地的定金。在签订《国有建设用地使用权出让合同》后转为宗地的成交价款。竞得人应当于2015年11月10日24时之前，持本《成交确认书》到苍溪国土局资产股室与苍溪国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞买保证金不予退还，且需支付1%的违约金，拍卖标的再行拍卖，原竞得人应当支付第一次拍卖中委托方应当支付的佣金。再行拍卖的价款低于原拍卖价的，原买受人应当补足差额，竞得人应当承担相应的法律责任……”。
2015年10月29日，广元市国土资源局出具广国土供审（2015）字×××号《招拍挂供地审查备案通知书》，主要内容为：苍溪县国土资源局：经审查，你局拟出让位于苍溪县（原鸿宇冷冻有限食品公司）的一宗面积为27550.36平方米（合41.3亩）用途居住用地兼容商业服务业设施用地的建设用地使用权符合当前供地政策，准予拍卖出让，请严格按照国土资源部××号令和《国有土地使用权出让规范》依法按程序组织好招拍挂出让工作。后苍溪国土局与佳欣公司对合同内容进行了协商，并以网签的形式在广元市国土资源局土地市场动态监管系统进行了备案，落款时间为2015年11月10日，该合同的电子监管号为5108242015B×××××。后双方于2015年12月15日补签了《国有建设用地使用权出让合同》，合同内容为“……第二章出让土地的交付与出让价款的缴纳。第四条本合同项下出让宗地编号为苍府土供拍【2015】××号，宗地总面积大写壹万壹仟陆佰陆拾点玖路平方米（小写319660.96平方米），其中出让宗地面积为大写壹万柒仟伍佰伍拾点叁陆平方米（小写27550.36平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于苍溪县鸿宇冷冻食品有限公司）……；第六条出让人同意在2016年11月9日前将出让宗地交付给受让人……；第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写玖仟玖佰壹拾捌万元（小写99180000元），每平方米人民币大写叁仟伍佰玖拾玖点玖伍元（小写3599.95元）……；第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写贰仟玖佰柒拾万元（小写29700000元），付款时间：2015年10月21日之前。第二期人民币大写壹仟玖佰捌拾玖万元（小写19890000元），付款时间：2015年12月9日之前。第三期人民币大写肆仟玖佰伍拾玖万元（小写49590000元），付款时间：2016年10月20日前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息…….；第三十条违约责任：……受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……；第四十一条本合同自双方当事人签订之日起生效……”。合同后附签了《补充条款》，该《补充条款》第十二条规定“本合同第六条'出让人同意在2016年11月9日将出让宗地交付给受让人'之规定,以受让人未按照本合同第十条约定支付国有建设用地使用权出让价款而成立。受让人未按约定支付受让价款，由出让人交付宗地时间顺延，具体时间为支付国有建设用地使用权出让价款后10个工作日内，且出让人不承担违约责任”。
合同签订后，佳欣公司分别于2015年11月30日、2016年4月8日、2016年6月8日和2016年11月30日向苍溪国土局交纳土地出让价款29700000元、29700000元、21613500元、18166500元。
同时查明：关于土地收储备、交付日期工作中，2015年7月9日苍溪国土局、苍溪县人民政府审批了编制的《供地方案》，内容为“原鸿宇冷冻食品厂（红军路东段）地块拟供建设用地，宗地面积为31660.96㎡（合47.46亩），其中净用地面积为27750.36㎡，代征用地面积为3790.6㎡，代征防护绿地面积320㎡.规划许可编号苍规字（2014）第××号，评估结果：净用地面积3515元/㎡，代征用地面积300元/㎡,宗地总地价合计9807.25万元，供地方式为拍卖出让”。2015年8月31日苍溪县人民政府对该宗地《收回国有建设用地使用权审批表》进行审批，内容为“应予收回该宗地使用权，纳入政府储备，公开拍卖”。2015年9月12日，苍溪县土地整理收储中心于被告佳欣公司签订了《收购（回）储备国有土地使用权协议书》，该协议约定：甲方协议收购储备乙方土地位于，总面积为29384.2㎡，原使用权性质为国有出让，用途为工业用地。协议收购价格1746㎡，总额51313500元，收购（回）储备土地交付方式，甲乙双方商议同意在拍卖成交后五日内将该宗土地地面建筑物（附属物）产权文件交给甲方，甲方负责注册登记，进入土地储备库。在土地拍卖成交后30日内，乙方应向甲方交付收购土地及地面建筑物、收购（回）储备价款的支付方式，待该宗地成功拍卖成交，土地合同价款交清后，剥离收购成本价款（不计算利息）。同时约定，该宗地成功成交后，该协议生效。2015年9月13日苍溪县土地整理收购储备交易中心通知苍溪县国土局土地利用管理股，将位于苍溪县原鸿宇冷冻厂国有土地从该中心出库为国有土地有偿收回入库。
2016年12月20日，苍溪国土局和佳欣公司签订《国有建设用地交地确认书》，确认苍溪国土局（交地方）于已将该宗土地实际交付给佳欣公司（受让方），佳欣公司（受让方）同意接受。双方并在该书上签章确认。2017年4月20日，苍溪国土局对拍卖土地进行放线，用地单位、乡镇、测绘公司、收储中心、土地利用股、地籍股及执法监察大队、国土所在《苍溪县国土资源局交地放线记录》上签字确认。
一审法院认为，本案争议的焦点问题：一、合同效力问题；二、原、被告是否违约问题；三、第二、三期迟延交付土地出让金，其利息或违约金的计算问题；四、原告交付土地时间是否构成违约。
一、合同效力问题。根据苍国土资告字（2015）××号《苍溪县国土资源局国有建设用地使用权拍卖公告》第七条“土地拍卖成交后，竞得人必须在10个工作日内与出让人苍溪国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》”，2015年10月21日，原告、被告及拍卖人绵阳旗标拍卖有限公司、广元市嘉禾拍卖有限责任公司、广元市天平拍卖有限公司等五家公司，三方共同签订了《苍溪县国土资源局建设用地拍卖成交确认书》。后于2015年11月10日原、被告按照招标文件内容进行了合同协商确定，并以网签的形式在广元市国土资源局“土地动态监察与监管系统”进行了备案，电子监管号：5108242015B×××××。2015年12月15日，双方按网签并予备案的合同内容打印书面合同后，原、被告在书面合同上均签字盖章，合同时间为2015年11月10日。对于时间的效力问题，原告认为应当从2015年11月10日计算，被告认为应当从2015年12月15日计算。一审认为，原、被告在网签时，已对合同的内容进行了协商约定，且按照《中华人民共和国招标投标法》第四十六条“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，为此双方网签的合同系双方真实意思表示。2015年12月15日双方签订的书面合同没有背离网签合同的实质性内容，所签时间是对网签合同内容的进一步承诺和认可，故合同效力时间为2015年11月10日。
二、原、被告是否违约的问题。根据原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告按照该协议履行了己方承担的义务，被告根据该协议，在履行土地出让金的分期付款时间上存在滞后，构成违约，应支付违约金。
三、被告支付第二、三期出让金构成迟延，其利息或违约金的计算问题。根据原告和被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》及《补充协议》，合同项下的宗地出让价款为9918万元，付款时间分别为2015年10月21日之前支付2970万元，2015年12月9日前支付1989万元，2016年10月20日前支付4959万元。被告分别于2015年11月30日、2016年4月8日、2016年6月8日及2016年11月30日分别向原告支付2970万元、2970万元、2161.35万元、1816.65万元，构成实质性违约。同时，按合同约定其利息应按第一期土地出让价款之日即2015年10月10日以中国人民银行公布的贷款利率支付利息，构成违约的，按合同约定应支付每日1‰的违约金，原告按合同约定主张了两项权利，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》）第三十条：既约定了逾期利息，又约定了违约金或其他费用，当事人可选择主张逾期利息、违约金或其他费用；第二十九条第二款（一）项：当事人主张自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金利息。故原、被告对利息、违约金约定过高，择其一，按年利率6%计算利息。
四、原告迟延交付土地是否构成违约的问题。根据原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条“出让人应于2016年11月9日前将出让宗地交付给受让人。”的约定，及《补充协议》第十二条“本合同第三条'出让人应于2016年11月9日前将出让宗地交付给受让人'之规定，以受让人按照本合同第十条约定支付国有建设用地使用权出让价款而成立，受让人未按约定支付受让价款，由出让人交付土地时间顺延”，而被告存在迟延支付出让金的情形，原告据此顺延于2016年12月20日向被告交付土地，故不构成违约。同时，被告辩称原告还存在土地交付面积不全的事实，原告应当向被告交付31660.96㎡，而实际交付了27550.36㎡。根据合同第四条约定，该宗地总面积为31660.96㎡，出让宗地面积为27550.36㎡，因此原告应向被告交付与之相对应的出让宗地面积，即27550.36㎡。故对被告的该辩称意见不予支持。
综上所述，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》后，被告应在约定的时间内支付土地出让金，而被告未按约定支付土地出让金，构成违约，其应承担迟延付款的民事责任。而合同既约定了分期付款利息又约定了每日1‰违约金的条款，被告不同意支付分期付款的利息并要求降低违约金的标准，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，合同约定日违约金1‰，明显过高，对被告的该答辩意见，予以准许。其违约金标准参照该《规定》第二十九条第二款按年利率6%计算。原、被告均认可第一期出让金如期交付，对原告主张的第二期和第三期出让金逾期支付的金额、时间分别为1989万元从2015年12月10日至2016年4月8日、1816.65万元从2016年10月21日至2016年11月30日，核定利息为517110元。
反诉中，反诉原告称双方签订合同的时间有误，是2015年12月15日，而非2015年11月10日，该观点已作阐述，对反诉原告的主张，不予采纳。同时，反诉原告因其存在迟延交纳出让金的情形，反诉被告按照合同约定顺延交付土地的时间不违反法律规定和合同的约定。故对反诉原告的诉讼请求，不予支持。
据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第一百一十四条之规定，判决：一、限本诉被告苍溪县佳欣房地产开发有限公司在本判决生效后十五日内向本诉原告苍溪县国土资源局支付其迟延交纳土地出让金产生的逾期利息517110元。二、驳回本诉原告苍溪县国土资源局的其他诉讼请求。三、驳回反诉原告苍溪县佳欣房地产开发有限公司的诉讼请求。
本院二审期间，当事人未提交新证据。
二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，虽案涉宗地入库时间晚于拍卖时间，但在双方签订合同前，案涉宗地已入库，不影响被上诉人苍溪国土局交付义务的履行，故上诉人佳欣公司关于土地尚未入库网签受影响，签约时间顺延而付款时间亦应顺延，提前付款不存在违约而应由对方赔偿损失的理由不成立，相应请求不予支持。
被上诉人苍溪国土局一方面以上诉人佳欣公司交清出让金前可不交地提出先履行抗辩，另一方面在其未按合同约定期限交地时又要求对方承担违约责任，明显有违公平原则。根据合同约定，被上诉人苍溪国土局交付土地的时间为2016年11月9日，2016年12月20日双方才签订《国有建设用地交地确认书》，确认宗地交付事宜，该时间晚于双方约定的在上诉人佳欣公司付清出让价款后10个工作日内向上诉人佳欣公司交地的时间。被上诉人苍溪国土局通过签订补充协议确认其先履行抗辩权即顺延交地时间并无不当，但同时追究对方迟延支付出让金的违约责任明显加重对方的责任，且自身也未按补充协议约定的期限交地存在违约行为。根据公平原则和诚实信用原则，综合考虑双方在履行合同中存在的过错程度和上诉人佳欣公司履行合同的情况，对双方提出的违约责任包括损失赔偿请求均应不予支持。
综上，上诉人佳欣公司主张不向被上诉人苍溪国土局支付逾期利息517110元的理由成立，本院予以支持。但引起本案纠纷，双方当事人均有责任，故均应承担相应的诉讼费用。一审判决认定事实清楚，但处理结果不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销四川省苍溪县人民法院(2017)川0824民初1668号民事判决；
二、驳回被上诉人苍溪县国土资源局的诉讼请求；
三、驳回上诉人苍溪县佳欣房地产开发有限公司的反诉请求。
一审案件受理费34554元，由被上诉人苍溪县国土资源局负担，反诉费减半收取24733元，由上诉人苍溪县佳欣房地产开发有限公司负担。二审案件受理费15871元，由上诉人苍溪县佳欣房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 熊剑洪
审判员 徐小雁
审判员 吕 晶
二〇一八年六月二十五日
书记员 王汇锋