浙江省淳安县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）杭甲初字第287号
原告：淳安××物业管理有限公司，住所地淳安县××
××号。
法定代表人：陆某。
委托代理人：孙某某。
被告：江某某。
委托代理人：吴某某。
原告淳安××物业管理有限公司诉被告江某某物业服务
合同纠纷一案，本院于2010年5月31日立案受理。依法由审判
员徐卫平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理
人孙某某、被告江某某及其委托代理人吴某某到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。
原告起诉称：被告向杭乙大置业有限公乙购得其开发的
万某某小区商品房一套，面积120.9平方米，但被告购得该房
屋使用后于2008-
2009年度连续两年未缴物业管理费。为维护原告的合法权益，
根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，特向
贵院起诉，请求依法判令被告支付2008-
2009年度物业管理费用483元；案件受理费由被告承担。
原告为支持自己的诉讼请求，向本院提供了以下证据：
1、商品房买卖合同复印件1份，欲证明被告向杭乙大置
业有限公乙购买商品房等事实。2、2007年35号淳安县物价局文件复印件1份，欲证明被
告拖欠物业管理费的事实。
3、会议纪要［复印件、原件在（2010）杭甲初字第284
号案件中］1份、会议签到单及委托书复印件各1份，欲证明物
业管理费的标准及小区的物业纠纷。
4、公甲、告示［复印件、原件在（2010）杭甲初字第28
4号案件中］各1份，欲证明对小区内的增设停车位已经向业主
公甲公告过。
被告辩称：1、被告包括万某某小区的其他业主至今未与
原告签订物业服务合同，原告是受开发商杭乙大置业有限公乙
单方指定对万某某小区实行物业管理，因原告公乙实际出资人
是杭乙大置业有限公乙，占88%的股份。原告和开发商基于利
某某系，未经被告和其他业主同意而指定原告管理，原告进行
物业管理的依据是与开发商签订的合同或委托，而不是业主大
会的选聘。对具有先天强势的原告往往以“管理者”自居，缺
乏“服务者”意识。因此，原告只会服从于出资人的利益，而
不顾业主的利益。2、原告作为物管公乙只有按约履行了对房
屋及配套的设施、设备、绿化和相关场地进行维修、养护、管
理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序活动的正常运
行，保障和保护全某某主的正常生活秩序和质量，业主才支付
物管费用。而本案中，原告未按约履行开发商与原告共同制定
的也即向被告和业主承诺的服务内容，带头违反万某某小区物
业管理某某、临时规约、装修管理某某、小区治安消防管理制
度、车辆规定、绿化管理某某及环境卫生管理某某等，造成不仅是被告还有其他很多一部分业主的不满。比如，外来人员居
住万寿园××内，原告不作了解也不作登记而容留；小区内公
共墙壁到处乱贴乱涂广告；绿化用地擅自改造停车位并允许小
区外来人员乱停车，小区绿地擅自答应外来店主和人员晾晒旅
馆、理发店衣物及毛巾、被单等物品；原告疏于对排水管道的
清理，造成大雨时排水不畅，雨水直接倒灌进业主的房间及公
共屋顶漏水，造成业主的地板浸泡和墙壁家具等损失；门卫值
班不按规定在岗，经常性锁门离岗；外来人员、车辆随时出入
小区，门卫值班人员从不过问也不实行基本的验证登记制度；
造成被告车辆被人为砸坏及其他业主家中被盗多次，更有连小
区内直径达七八公分的绿化树木整根被盗，连原告派往门卫值
班人员都不知道，反问小区业主有没有发现？小区唯一固定的
消防通道长期锁门，更严重的是把消防通道改成停车位，造成
消防通道长期被车辆占有，如一旦发生火灾，消防车辆进不来
，后果不堪设想，292号房屋外墙瓷砖凸起凌空悬挂，给小区
内业主人身财产带来重大安某某患；原告未尽到管理职责，造
成小区本身车辆和外来车辆无序停放，经常发生刮擦，引发新
的纠纷；对属于小区全某某主的绿地和活动场所，原告和开发
商擅自转让400余平某某；从2008年下半年以来万某某小区的
绿化，特别是大门258号靠西边以上，即b幢、c幢等方向是杂
草从生，物品乱堆，而无人过问；小区卫生保洁按约是每三天
清扫擦抹楼道，现在是一星期清扫一次而不擦抹；对d幢后面
的边坡两年来未整治，造成该边坡两次发生火灾，幸亏发现及
时得到扑救，否则后果不堪设想，也直接影响到被告和其他业主的人身财产安全，而开发商法定代表人所住的同一小区房屋
的后边坡却修复的整齐如新，并当作私家花园使用，因为原告
由开发商实际掌控。故被告和其他业主没有支付08年下半年及
09年的物管费，并非被告不支付，而是因原告违约在先，在管
理上存在诸多漏洞，并拒不整改，也不接受被告和其他业主的
监督，才造成今天这一局面，被告已经向原告进行反映，但是
原告没有解决。3、原告在小区内贴出公告讲，其管理万某某
小区，收费低廉，造成亏损，但2008年6月底以前门卫值班是
一个人，名叫王某，月工资是350元，其本人提出将万某某
小区的门卫值班、绿地养护和公共场所卫生保洁一起的工作量
由其一个人承担，只要工资增加到600元／月，原告却不同意
，而用欺骗的手段解雇王某，反而聘请比王某年纪更大的
两名专职门卫，每月700元工资，这必然增加了原告的管理成
本，也增加了全某某主的负担。4、淳安县物价局（2007）35
号文件，批复原告对万某某小区收取的物管费用调整为住宅每
月0.30元／平方米，营业用房0.40元／平方米，车某、柴间0.
20元／平方米。被告认为，首先该文件被告及其他业主不知情
，同时该文件中规定要求原告应严格履行与业主签订的服务承
诺，在原基础上切实提高服务质量和宣传解某某作，并在物业
管理的显著位置，将服务内容、服务标准、项目和开支予以公
甲，并自觉接受业主的监督，而原告在取得该批复后，没有向
业主解释，更没有将服务内容，服务标准等情况予以公甲，也
没有就提高收费某某与业主签订物业服务合同。也就是说原告
只有达到相应的服务标准，提供相应的服务项目，切实承担起物管责任的情况下才能以此标准收取，据被告和一部分业主实
事求是的认为，原告的服务质量不提反降（比2008年6月份以
前）。因此，原告依此批复向被告主张物管费有违该批复的本
意精神，对被告也是不公平的。5、原告存在一条根本性的违
反物管条例规定的行为，根据国务院《物业管理条例》第33条
和杭州市物管条例第19条规定，物业管理人员应当经县级以上
人民政府认定的机构培训考核合格后，持证上岗，而原告聘请
到万某某小区具体从事管理的二名人员（两位门卫），没有取
得相应资质证书，而从事具体的小区各项管理，也不是专职保
安。原告的这一违规，也是造成原告管理不到位的重要因素之
一。而且两层之间的房子油烟管道串通问题，被告向物管公乙
反映，物业公乙提出意见被告在墙壁上打个洞就可以了，另外
被告两夫妻是开出租车的，晚上回来的时候，门卫或者态度不
好，或者不给开门。综上，被告和其他业主基于以上主要原因
，因原告违约在先，没有尽到物业管理服务职责，从维护自身
合法权益的角度，不同意支付本案中的物管费，请求法庭驳回
原告的诉请。并要求原告按其承诺的服务内容立即整改，履行
物业管理义务，被告会按规定支付物管费。
被告向本院提供了以下证据：
1、万某某小区住户手册1份（复印件，与原件一致），
欲证明原告承诺的物业管理服务项目和标准。
2、照片78张［复印件、原件在（2010）杭甲初字第284
号案件中］，欲证明一：原告未经全某某主同意擅自将绿地改
为停车位；证明二：原告管理不善，造成小区内的绿地被小区外的理发店、旅馆当成晾衣场的事实；证明三：同一个小区内
的边坡倒塌后，靠被告处原告不予修复，而靠原告公乙控股股
东处，却修复得如花园般漂亮，并且私自种植蔬菜、瓜果；证
明四：已经规划为万某某小区范围内的公共绿地未经全某某主
同意，原告和某公乙擅自转让给他人；证明五：原告未尽管理
职责，造成万寿园××内外来车辆乱停放的事实；证明六：原
告未尽管理职责，造成万某某小区乱贴广告，乱堆杂物等，影
响小区业主的生活质量；证明七：对小区内的绿化，原告基本
没有修复整理，造成小区内杂草丛生；证明八：万某某小区门
卫，无论白天还是黑夜，经常发生无人值班而锁门的现象；证
明九：原告未尽管理职责，造成万某某小区两处重大安某某患
的事实，一个是消防通道，另一个是292号靠西面墙上的瓷砖
；证明十：法院确定的第一次开庭前一、二天，原告对小区大
门口的花坛进行了修剪，而对b、c幢的绿化基本未修剪、养护
，原告存在对同一小区绿化、养护标准不一的现象。
3、书面材料4份（复印件，与原件一致），欲证明一：
万某某小区大部分业主对原告的物业管理表示不满意，并认为
原告存在违约行为；证明二：原告采用欺骗的手段，损害全某
某主的利益。
4、公乙基本情况表2份（复印件，与原件一致），欲证
明一：原告公乙的法定代表人系万某某小区开发商的股东之一
；证明二：原告公乙系万某某小区开发商出资成立的单位，二
者之间具有利某某系；证明三：开发商未经招投标，指定具有
利某某联的原告公乙承担物业管理，不符合物业管理条例的规定。
5、土地使用证1份（复印件，与原件一致）、房屋所有
权证1份（复印件，与原件一致），欲证明原告和某公乙未经
全某某主同意，擅自将万某某小区约300多平方米的公共绿地
转让给他人，严重侵犯了被告和其他业主的利益。
6、证人徐某、郑某、王某出庭作证，欲证明原告
未按约履行服务管理义务。
证据的分析与认定：
一、被告对原告提供的证据1本身的真实性无异议，但是
该合同仅证明被告与开发商之间就房屋买卖达成协议，不能证
明原告证明的对象，对该证据予以认定；对证据2的真实性无
异议，原告以此批复标准向被告主张收费的标准有违批复标准
的本意，原告必须在原基础上提高服务质量才能提高收费某某
，实际上原告降低了服务标准，原告在取得该批复之后没有将
服务标准及内容进行公甲，因此该份批复对被告不具有约束某
，本院对真实性予以认定；对证据3的会议纪要实际上是原告
公乙同社区及建设局物业办开会达成的对万某某小区物业管理
的一种看法，不是指对万某某小区一定按照0.2元／平方米／
户的标准收费，开发商与原告在纪要中也已经承认万某某小区
收费率低是因为对原告服务的满意率低造成的，该份纪要对本
案被告没有约束某，因为凭会议签到单可知参加会议的共有18
个人，而且参加人员中有一部分不是万某某小区的业主，根据
条例规定，业主开会总建筑面积50%以上的业主，需要50户以
上的人员参加达成的协议才对业主有约束某，该委托书是复印件，代理人对真实性不清楚，且与本案被告无关，本院认为根
据淳安县物价局淳价（2007）35号文件，万某某小区物业管理
服务收费某某调整为住宅每月每平方米0.3元、营业用房0.40
元、车某、柴间0.2元，经由社区、县建设局物管科、物业公
乙、万某某的开发商、部分业主代表协调，从2008年下半年起
将收费某某暂时按住宅每月每平方米0.2元、车某0.1元计收，
按该标准，除起诉的8户业主外其他业主已交纳了2008年度的
物业管理费，一半以上的业主已交纳了2009年度的物业管理费
，本案诉请的物业管理费的计算标准低于物价局文件，对证明
对象予以认可；对证据4，是原告公乙个人出具的，不能证明
原告已经向万寿某某主公甲过，被告对该两份公甲告示不知情
，本院对真实性予以认定。
二、原告对被告提供的证据1，原告方是发给业主过，但
是应该要尊重物业管理条例的精神，因为当时淳安县还没有物
业管理的概念及标准，所以原告方没有办法实行住户手册上提
出的标准，本院对真实性予以认定。对证据2，对证明一认为
万某某车多地少，物业公乙单方面无法很规范的治理小区的停
车秩序，根据最新的条例规定，小区的停车秩序应该由业主委
员会制定；对证明二认为对外来人员晾衣问题，物业公乙已经
制止过，这种情况不是每天都发生；对证明三认为南面的护坡
与基础与物业公乙均无关，不属于物业公乙管理范围内；对证
明四认为与物业公乙无关；对证明五认为不能证明是外来车辆
，可能是业主的亲戚朋友的车辆；对证明六认为乱帖广告问题
，物业公乙每年清理整治，该现象在千岛湖镇的每个小区都有发生，要杜绝该现状是很困难的；对证明七认为绿化维护有很
多等级，万某某的小区绿化是较优质的，小区是定期请专业人
员修剪养护草坪的，淳安县没有具体标准，物业公乙对倒垃圾
的服务管理需要业主配合；对证明八认为该照片是属实的，物
业公乙允许门卫吃饭时间是可以离岗的，24小时有两个门卫，
门不是一直锁的，门卫到小区管理巡逻的时候是将门锁住的；
对证明九认为消防通道停车是事实，消防通道停车与消防隐患
不能等同，墙壁上的瓷砖是公共部位，其维修需要资金，县里
的维修中心机构的资金没有到位，该两个问题物业公乙暂时无
能为力不能解决；对证明十认为万某某小区的绿化养护是按照
区位逐步推行的，没有对业主区别对待，本院对证据2综合认
证如下：对于某某治理等属房地产开发商的义务，虽无决定权
，但原告作为前期物业管理，应当进行协调；对于公共绿地是
否属于擅自转让的问题与原告不存在关联性；对于门卫管理、
绿化保洁、楼道灯的更换等事项属于原告服务范围之内，原告
应当按照相应的标准提供服务，结合被告提供的证据3、8，可
以确认原告在提供物业服务中确实也存在一定的瑕疵。对证据
3认为徐某的书面材料，有些问题没有办法解决，不在小区
服务范围；边某某成的火灾是业主本身明某某因造成的；原告
方已经尽到了相应的服务责任；2007年35号文件，原告方告万
某某住户书已经发给小区住户，小区已经连同南苑社区与建设
局物业办开过协调会，也已经在小区内公甲过，本院对该证据
的认证意见同于证据2。对证据4没有异议，本院予以认定。对
证据5认为是房地产开发商与被告业主之间的事情，与物业公乙无关，本院认为该证明对象与本案不具有关联性，在本案中
不予认定。对证据6三位证人证言，认为服务标准有差异，其
已经提供了质价相符的服务，证人提到的细节问题，物业公乙
是存在缺陷的，但是这是在允许的范围内，本院认为结合被告
提供的证据2、3可以确认虽然原告为被告提供了物业管理服务
，但在物业管理中确实也存在一定的瑕疵。
综合上述有效证据和当事人的庭审陈述，本院对本案事
实认定如下：万某某小区由杭乙大置业有限公乙开发，该小区
物业由淳安××物业管理有限公司管理服务，2008年上半年之
前物业管理费按每户每月8元计收，根据淳安县物价局淳价［2
007］35号文件，万某某小区物业管理服务收费某某调整为住
宅每月每平方米0.3元、营业用房0.40元、车某、柴间0.2元，
因收费情况不理想，经由社区、县建设局物管科、物业公乙、
万某某的开发商、部分业主代表协调，从2008年下半年起将收
费某某暂时按住宅每月每平方米0.2元、车某0.1元计收。因双
方就物业管理及物业管理费收取发生争议，因而成诉。
本院认为，和谐社区、良好的小区环境需要物业管理企
业和业主共同建立、治理和维护。作为提供物业管理服务的物
业公乙，应当按照诚实信用的原则，严格按照约定及有关规定
履行自己的物业管理义务，为全某某主提供符合约定标准以及
行为标准的服务。作为接受物业管理服务的业主，应当协助物
业公乙进行管理，交纳物业服务费，并通过每个业主自身的行
动，与物业公乙共同努力，建设和谐的小区环境和氛围。原、
被告之间的物业纠纷经本院会同县建设局物业办及南苑社区协调多次，双方均未能达成和解，实属遗憾。原告已经向被告提
供了相应的物业管理服务，双方已经形成了事实上的物业管理
关系，被告亦实际享受了物业服务，理应交纳物业费。万某某
小区未成立业主委员会，原、被告双方尚未签订物业服务合同
，原告提供的应属前期物业管理，在原告未提供具体的服务标
准的情况下，参照物业手册进行服务应属合理，在按原标准确
实无法履行相应服务内容的情况下，经物价部门核准，并经协
调会精神确定2008年-
2009年期间的物业服务费按住宅每月每平方米0.2元、车某0.1
元计收，且2008年度的物业服务费除提起诉讼的8户业主外其
他业主均已交纳，2009年度的物业服务费也已有一半以上的业
主交纳，该价格低于物价部门的定价，也低于本县其他物业公
乙的定价，故被告应按原告诉请的标准计交物业服务费。被告
提出原告的物业服务质量问题，如门卫、机动车停放管理、绿
地维护、小区公共秩序管理、公共设施维护确系原告在物业管
理服务中存在的瑕疵，没有完全达到其应向被告收取的物业费
所对应的物业服务标准，结合原告在解决被告提出的具体事项
中有物业服务不到位的情况，应对原告诉请的物业服务费适当
予以减收，但尚未达到可予以免收的程度。依照《中华人民共
和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条之规定
，判决如下：
一、被告江某某于本判决生效之日起十日内支付原告淳
安××物业管理有限公司物业服务费360元。
二、驳回原告淳安××物业管理有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依
照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加
倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理50元，减半收取25元，由原告淳安××物业管
理有限公司负担7元，由被告江某某负担18元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭
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