辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)辽10行终105号
上诉人（原审原告）辽阳银行股份有限公司文圣支行。
负责人薛涛，系该行行长。
委托代理人张连浮，系辽宁王雅娟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳市国土资源局。
法定代表人邹有忠，系该局局长。
委托代理人王思洋，系该单位工作人员。
委托代理人钟毓，系辽宁法源律师事务所律师。
原审第三人程学英。
委托代理人王传勇，系辽宁王传勇律师事务所律师。
上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行诉被上诉人辽阳市国土资源局及原审第三人程学英土地登记行政管理一案，灯塔市人民法院于2017年12月21日作出（2017）辽1081行初67号行政判决，上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行不服提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行的委托代理人张连浮、被上诉人辽阳市国土资源局的委托代理人王思洋、钟毓、原审第三人程学英的委托代理人王传勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，辽阳市中级人民法院于1998年5月4日作出（96）辽执字第118号民事裁定，裁定将辽阳市二轻工业供销公司用地2642.78平方米的土地，价格为372130元，以物抵债给交通银行辽阳支行（南大墙至北面丈量计算）。2003年11月5日，第三人程学英在辽宁省拍卖行拍卖取得座落于辽阳市白塔区胜利路辽阳市二轻工业供销公司土地，占地约2642.78平方米。同日，程学英交纳拍卖款155000元。2005年2月1日，辽阳市国土资源勘查规划院绘制了该地块的宗地图，并出具了界址点坐标成果表。2005年8月2日，辽阳市人民政府作出辽市政土批字[2005]9号《关于向程学英协议出让国有土地使用权的批复》，同意将位于辽阳市白塔区胜利路，面积2642.78平方米国有土地使用权协议出让给程学英，用途工业，年限50年……同日，程学英缴纳了土地使用权出让金。2005年8月3日，程学英提出土地变更登记申请，2006年4月4日，被告辽阳市国土资源局为第三人程学英发放了辽市国用（2006）第1005541号国有土地使用权证。
1996年12月17日，辽阳合作银行文圣分行（后变更为辽阳银行股份有限公司文圣支行）与辽阳市二轻工业供销公司签订人民币短期借款合同，借款75万元。同日，双方签订《最高额抵押合同》，二轻公司以其所有的六套房屋作为抵押物，为借款提供担保，并办理了房屋他项权证。该六套房屋包括丘地号为14043-01-14、房产执照号为02491、面积412.80平方米的房屋。辽阳合作银行文圣分行（后变更为辽阳银行股份有限公司文圣支行）向辽阳市中级人民法院提出执行申请，辽阳市中级人民法院于1999年4月11日作出（97）公执字第17号民事裁定，裁定：依法将辽阳市二轻工业供销公司办公室、简易仓库、仓库、简易库、汽车库、锅炉房、公厕、贰仟平方米土地，经国有资产局价格事务所的评估，合壹百另三万七千元，被执行人辽阳二轻工业供销公司愿以物抵债给文圣支行全部贷款（详见评估报告）。1999年11月10日，辽阳市白塔区土地管理局为辽阳市二轻工业供销公司发放了辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证。
第三人程学英诉被告辽阳市二轻工业供销公司用益物权纠纷一案，辽阳市白塔区人民法院于2008年9月24日作出（2008）白民一初字第450号民事判决，判决被告辽阳市二轻工业供销公司停止侵害、排除妨碍，于判决生效后十五日内，将建在原告程学英享有土地使用权的土地上的水泥地面、仓库拆除。二轻公司不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2009年2月10日作出（2009）辽阳民一终字第110号民事判决，驳回上诉，维持原判。程学英向辽阳市白塔区人民法院提出执行申请，2016年5月11日，辽阳市白塔区人民法院作出（2009）辽阳白执字第127号执行通知书，告知原告单位第三人申请执行（2008）白民一初字第450号及（2009）辽阳民一终字第110号民事判决，应将建在第三人程学英享有土地使用权的土地上的水泥地面、仓库拆除，该案的执行可能损害原告单位的合法权益，并于同日向原告送达。原告于2017年2月16日向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼。辽阳市中级人民法院于2017年6月20日作出（2017）辽10行初4号行政裁定，裁定该案由灯塔市人民法院管辖。
另查，1998年6月2日，经中国人民银行辽宁省分行批复，辽阳市城市合作银行更名为辽阳市商业银行；2010年4月23日，经中国银行为监督管理委员会批复，辽阳市商业银行股份有限公司更名为辽阳银行股份有限公司。
原告于2016年9月6日向辽阳市中级人民法院提起第三人撤销之诉，请求撤销（2009）辽阳民一终字第110号民事判决。辽阳市中级人民法院于2017年2月17日作出（2016）辽10民撤3号民事判决，判决驳回原告辽阳银行股份有限公司文圣支行的诉讼请求。辽阳银行不服，提出上诉。该案正在审理中。
原审法院认为，本案诉争的土地位于辽阳市二轻工业供销公司院内，在1999年11月10日，辽阳市白塔区土地管理局为辽阳市二轻工业供销公司发放了辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证。被告在辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证范围内，于2006年4月4日又为第三人程学英发放辽市国用（2006）第1005541号土地使用证。上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行的诉讼请求是诉被上诉人辽阳市国土资源局及原审第三人程学英土地登记行政管理一案，被告辽阳市国土资源局作为负责土地登记管理职责的行政机关，在同一地块发放两个土地使用证，且两个土地使用证的面积相重叠，本案的纠纷应由行政机关自行处理解决。原告起诉的事项，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。原告的起诉，依法应予以驳回。经合议庭评议并报请院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条一款（一）项之规定，裁定驳回原告辽阳银行股份有限公司文圣支行的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告辽阳银行股份有限公司文圣支行。
上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行上诉称，一、原审法院认定案件事实不清，原审法院认定，1999年11月10日，辽阳市白塔区土地管理局为辽阳市二轻工业供销公司发放了辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证。被告在辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证范围内，于2006年4月4日又为第三人程学英发放辽市国用（2006）第1005541号土地使用证。被告辽阳市国土资源局作为负责土地登记管理职责的行政机关，在同一地块发放两个土地使用证，且两个土地使用证的面积相重叠，本案的纠纷应由行政机关自行处理解决。原告起诉的事项，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。裁定驳回上诉人的诉讼请求。请求一、依法撤销灯塔市人民法院作出的（2017）辽1081行初67号行政裁定书，支持原审诉讼请求；二、上诉费用由被上诉人承担。理由是：一、原审法院混淆了辽阳市二轻工业供销公司1999年11月10日取得土地证，第三人程学英2006年4月4日取得的土地证属于不同时期的事实。法院以拍卖的形式将辽阳市二轻工业供销公司的部分土地抵偿债务，第三人程学英有偿取得后，辽阳市二轻工业供销公司的土地面积自然相应减少，不存在同一块地发放两个土地使用证。只因辽阳市二轻工业供销公司没有更换新的土地证，才使两个前后相差7年的土地证出现所谓的“面积相重叠”，这种近乎常识的发证手续，却成为原审法院推卸法定责任的借口，因此原审法院认定事实错误。二、原审法院对本案驳回起诉严重损害了上诉人的诉讼权利。《行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。原审法院已经认定被上诉人是负责土地登记管理职责的行政机关，上诉人对其颁发土地证的行为认为侵权而提起诉讼，完全符合法律规定。原审法院对依法应予审理的案件驳回起诉剥夺了上诉人的诉讼权利。三、被上诉人颁发的土地证直接损害了上诉人的利益。被上诉人颁发给第三人程学英的土地证上明确标明了抵押给上诉人的有照房屋，但却将该有照房屋占用的土地使用权划给第三人程学英，使上诉人的房屋成为空中楼阁，被上诉人这种滥用职权的违法行为使上诉人的利益受到损害。因此，上诉人与被上诉人的发证行为有直接的利害关系，提起诉讼完全符合法律规定。综上，请二审法院查清事实，依法撤销原审法院的裁定，支持原审诉讼请求。
被上诉人辽阳市国土资源局辩称，答辩人给第三人颁发的辽市国用（2006）1005541号土地使用证事实依据及法律依据完善，程序无误，故不应当予以撤销。一审法院认定事实清楚，适用法律得当，故应当予以维持。一、办理辽市国用（2006）1005541号土地使用证的事实及法律依据，以及本案上诉人已经超过法律保护的诉讼时效。二、答辩人颁发辽市国用（2006）1005541号土地使用证程序合法，适用法律正确。三、我国《土地登记规则》第七条土地登记程序规定：1、申报；2、地籍调查；3、权属审核；4、注册登记；5、颁发土地证书。综上，答辩人给第三人颁发的辽市国用（2006）1005541号土地使用证依据法定事实清楚、程序无误，故应当维持一审判决结果。
原审第三人程学英陈述称，1第三人取得土地使用证事实清楚程序合法。2上诉人没有取得辽阳中院97公执字第17号裁定书中所载的房产物权，所以上诉人不是本案行政行为的相对人，所以不享有诉权，所以一审裁定驳回起诉正确。3上述裁定中记载的物权在十年前已经为案外人二轻公司所拆除，物权已不复存在，现存建筑在第三人土地上的房屋的权利人不是上诉人因此上诉人依法不享有诉权。4第三人取得土地使用证时间为2006年4月4日，而白塔法院通知上诉人其权益可能收到损害是2016年5月11日，而上诉人就本案土地使用权首次行使诉权是2017年2月17日超出法定起诉期限六个月的诉讼。上诉人依法丧失胜诉权，所以一审裁定驳回起诉正确。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案诉争的土地位于辽阳市二轻工业供销公司院内，在1999年11月10日，辽阳市白塔区土地管理局为辽阳市二轻工业供销公司发放了辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证。被上诉人在辽白国用（1999）字第101600058号国有土地使用证范围内，于2006年4月4日又为原审第三人程学英发放辽市国用（2006）第1005541号土地使用证。上诉人辽阳银行股份有限公司文圣支行一审诉讼请求是依法撤销被上诉人辽阳市国土资源局颁发给原审第三人程学英的辽市国用（2006）第1005541号土地使用证，本案中一审法院没有对被上诉人为原审第三人程学英颁发的土地使用证进行审查并进行裁判；也没有对上诉人的起诉期限进行审查。所以一审判决事实不清、证据不足应予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定,裁定如下:一、撤销灯塔市人民法院于2017年12月21日作出（2017）辽1081行初67号行政判决；二、发回灯塔市人民法院重审。
审判长 印明大
审判员 王 娜
审判员 王丽君
二〇一八年六月十二日
书记员 王阳子