新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)新0103刑初941号
公诉机关乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院。
被告人李成年，男，1955年5月19日出生于甘肃省民勤县，汉族，大专文化程度，中共党员，乌鲁木齐市沙依巴克区人大财政经济城建城管工作委员会主任（已退休），住乌鲁木齐市沙依巴克区。2016年7月29日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，同年8月12日被取保候审。2018年5月24日被本院决定逮捕。现羁押于乌鲁木齐市第一看守所。
辩护人袁金成，新疆巨臣律师事务所律师。
乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院以乌沙检刑诉（2017）819号起诉书指控被告人李成年犯受贿罪，于2017年10月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。乌鲁木齐市沙依巴克区人民检察院指派代理检察员张某1出庭支持公诉，被告人李成年及其辩护人袁金成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2010年3月1日，沙依巴克区人民政府发布公告，对乌鲁木齐市盛世富豪房地产有限公司（以下简称富豪公司）所在片区进行征迁。2010年6月，乌鲁木齐市沙依巴克区棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称沙区棚改办）公房组组长即被告人李成年与组员谢某（另案处理）、新疆德旺房地产估价事务所戴某（另案处理）、富豪公司代表马某（在逃）三方对富豪公司位于乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路58号房产勘察评估过程中，被告人李成年与谢某、戴某均发现马某提供的10个房产证中编号为0013756、0010848、00××78号房产证与现场情况不符，现场对应的附着物部分是2米多高的墙体、部分是地基、部分无实物。三人分别将该情况向时任沙依巴克区棚户区改造工作领导小组办公室副主任、拆迁改造组组长马某一（另案处理）进行了汇报。马某一指示按房产证面积评估，对该指示三人均未提出反对意见。2010年9月22日，沙区棚改办与富豪公司签订《沙某巴克区棚户区改造房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定沙区棚改办征迁富豪公司所属青峰路58号共10栋房产，面积共计10350平方米。2010年10月13日，沙区棚改办支付富豪公司补偿金4500.0931万元。经自治区人民检察院技术鉴定，编号为0013756、0010848、00××78号房产证公文印章系伪造。经向乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心合核实，并调取卫星航拍图片，发现编号为0013756、0010848、00××78号房产证所在区域并不存在房屋。
被告人李成年对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，亦无辩解意见。
被告人李成年的辩护人袁金成的辩护意见是，对公诉机关指控被告人李成年犯滥用职权罪的事实及罪名均不持异议，但被告人李成年有以下从轻、减轻处罚情节：1、被告人李成年经侦查机关电话传唤到案，并如实供述了本案的犯罪事实，具有自首情节，应当减轻处罚；2、被告人李成年到沙区棚改办并没有按照公务员调动程序或抽调程序确定职务或工作，其系到沙区棚改办帮忙，其在职权上承担的责任应当是有限的；3、被告人李成年不具备专业的拆迁知识和能力，且未经培训，应当酌情从轻处罚；4、被告人李成年发现问题后履行了向领导汇报的义务，应当酌情从轻处罚；5、沙区拆迁办与富豪公司最终达成的协议金额属大包干，是由拆迁办领导与富豪公司代表协议后确定的，在先协商后评估的模式下，追究李成年滥用职权罪量刑不宜过重。综上，希望法庭对被告人李成年从轻判处并适用缓刑。
经审理查明，2010年5月，乌鲁木齐市沙依巴克区棚户区改造工作领导小组办公室抽调乌鲁木齐市沙某巴克区人大财政经济城建城管工作委员会主任(在乌鲁木齐市建工集团江河德汇建筑有限责任公司工作)即被告人李成年到沙区棚改办，与谢某（另案处理）、李某共同在拆迁改造组下设公房组工作，担任公房组组长。2016年6月起，被告人李成年与谢某（另案处理）根据同年3月1日《沙依巴克区人民政府关于对区域内棚户区拆迁改造补偿安置的通告》要求，负责对乌鲁木齐市盛世富豪房地产有限公司（以下简称富豪公司）所在乌鲁木齐市沙依巴克区雅玛里克山青峰路58号房屋进行征迁。征迁过程中，被告人李成年与谢某会同新疆德旺房地产估价事务所戴某（另案处理）、拆迁对象富豪公司代表马某（在逃）对富豪公司位于乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路58号房产勘察评估时，被告人李成年与谢某、戴某均发现马某提供的10个房产证中编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证与现场情况不符，三个房产证记载范围的现场对应的附着物部分是2米多高的墙体、部分是地基、部分无实物。被告人李成年与谢某、戴某分别将该情况向时任沙区棚改办副主任、拆迁改造组组长马某一（另案处理）进行口头汇报。马某一指示按房产证面积评估后，三人均未提出反对意见。2010年9月22日，沙区棚改办与富豪公司签订《沙某巴克区棚户区改造房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定沙区棚改办拆除富豪公司所属青峰路58号办理了正式土地使用证和房产证的10处房产，建筑面积共计10350平方米，沙区棚改办付给富豪公司拆迁补偿金43589260元；被拆除房屋未办理建房手续，按拆迁房屋建筑面积668.75平方米的50%计算，沙区棚改办付给富豪公司拆迁补偿金1103438元；地面附属设施按评估价计算，土地补偿金174161元，附属物补偿金额134072元；以上合计，沙区棚改办付给富豪公司拆迁补偿金45000931元。同年9月28日，新疆德旺房地产估价事务所出具《关于乌鲁木齐市盛世富豪房地产有限公司位于乌市沙依巴克区青峰路58号房地产价值的评估报告》，其中，编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证对应的评估价值分别为188930元、5484002元、8143500元，合计13816432元。2010年10月13日，沙区棚改办向富豪公司指定帐户支付拆迁补偿金45000000元。
另查明，富豪公司成立时间为1998年8月4日，编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证记载的发证时间均为1998年5月，三个房产证记载的发证时间均早于富豪公司成立时间；经侦查机关调取2002年8月25日、2009年4月13日、2009年10月3日，2010年6月7日青峰路58号片区Googleearth卫星图片，未发现0013756、0010848、00××78号的三个房产证记载的房产；经乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心查询，编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证无电子及物理档案记载，该三个房产证不是乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心颁发；经新疆维吾尔自治区人民检察院鉴定，编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证上印盖的“乌鲁木齐市人民政府房地证专用章”的公章印文系伪造。
又查，2016年7月28日，被告人李成年经侦查机关电话传唤到案，到案后，被告人李成年如实供述了本案的犯罪事实。
上述事实，有证人戴某、景某、刘某、陆某、张某2、李某、马，某二、谢某、马某一的证言，常住人口信息表，公务员登记表，干部任免审批表，乌鲁木齐市沙某巴克区棚户区改造工作领导小组文件，到案经过，房地产拆迁估价报告，拆迁补偿安置协议书，房产证复印件，企业法人营业执照及工商档案，公司产权档案，卫星图片，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心函，会议纪要，鉴定意见，被告人李成年在侦查机关的供述等证据相互印证予以证实，足以认定。
本院认为，被告人李成年身为国家机关工作人员，在负责拆迁过程中，明知房产证登记与现场不符，仍违反有关规定按照房产证登记面积进行拆迁补偿，致使公共财产损失13816432元，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人李成年犯滥用职权罪的事实及罪名成立，本院予以支持。我国刑法及相关司法解释规定，国家机关工作人员滥用职权，造成经济损失150万元以上的，属情节特别严重，处三年以上七年以下有期徒刑。本案中，被告人李成年明知编号为0013756、0010848、00××78号的三个房产证与现场不符，仅仅口头向领导报告，而不到房产登记机关对房产证真伪进行核实，不核对房产证与公司营业执照载明事项是否吻合，即在拆迁补偿协议中签字确认，其主观表现为放任，应认定为间接故意，对被告人李成年可以酌情从轻处罚。被告人李成年经侦查机关电话传唤主动到案，并如实供述本案的犯罪事实，属自首，可以从轻处罚。被告人李成年的辩护人称被告人李成年系到沙区棚改办帮忙，不具备专业拆迁知识，未经培训，协议金额属大包干，对李成年滥用职权罪量刑不宜过重的辩护意见，本院认为，被告人李成年在2010年度公务员年度考核登记表中对其在该年度参与拆迁工作进行了详细总结，其作为国家机关工作人员抽调到沙区棚改办工作的事实清楚，且应当尽责履职，应当对房产证登记与现场不符致公共财产损失13816432元的后果承担责任，故对辩护人基于上述辩护意见要求对被告人李成年减轻处罚或适用缓刑的辩护意见，本院不予采纳；辩护人要求对被告人李成年从轻处罚的其他辩护意见，本院予以采纳。为维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人李成年犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月24日起至2021年11月8日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 路 淼
审 判 员 赵晓琳
人民陪审员 陈 梅
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 郑梦君