北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京02行终639号
上诉人（一审原告）刘晓勇，男，1975年1月23日出生，回族，务农，住辽宁省凌源市。
委托代理人刘志田（刘晓勇��兄），1973年1月15日出生，回族，务农，住辽宁省凌源市。
上诉人（一审原告）孙素侠，女，1960年2月3日出生，汉族，务农，现居住地辽宁省凌源市。
委托代理人司克远（孙素侠之夫），1954年5月13日出生，汉族，务农，居住地辽宁省凌源市。
被上诉人（一审被告）辽宁省国土资源厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街29号。
法定代表人王桂芬，厅长。
委托代理人洪鹏博，辽宁省国土资源厅干部。
委托代理人刘克萍，辽宁开宇律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人刘敏，中华人民共和国自然资源部干部。
上诉人刘晓勇、孙素侠因诉辽宁省国土资源厅（以下简称���宁国土厅）所作编号为2017241-2《依申请公开政府信息告知书》（以下简称被诉告知书）以及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作国土资复议[2017]1396号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初784号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。
2017年5月18日，辽宁国土厅作出被诉告知书，主要内容为：“……你们于2017年4月5日向本单位申请公开凌源市人民政府建凌源市第一高级中学项目和恒福家园小区项目征收申请人所在村集体土地（申请人为城南村农民）。申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）依法向被申请人提出申请，请求被申请人公开‘凌源市第一高级中学项目、恒福家园小区项目省政府的批准文件及申请土地批复的呈报材料、征地批后实施反馈信息。’我们于2017年4月25日向你做出了《依申请公开政府信息延期答复告知书》（编号2017241-1），现答复如下：一、凌源市第一高级中学项目的征收土地批复为辽政地挂(2015)1号，恒福家园小区项目的征收土地批复为辽政地挂字[2010]22号，现将该2个批复复印件一式一份提供给你们。二、你们申请公开辽政地挂字[2010]22号、辽政地挂[2015]1号的申请土地批复的呈报材料。因征地组卷材料较多且由当地国土资源部门制作，省厅只保存和掌握部分材料，而你们未明确具体的材料名称，也未按照‘一事一申请’原则申请，所以我们无法向你们提供。同时，为尽量满足你们的公开需求，我们将目前在我厅门户网站主动公开的‘建设用地项目呈报说明书’、‘征收土地方案’、‘土地分类面积汇总��’、‘征地补偿费用标准合法性及安置途径可行性的说明（或补偿安置情况报告）’复印件一式一份提供给你们。如不能满足你们的公开需求，请明确材料名称，并按照‘一事一申请’原则申请公开。三、辽政地挂字[2010]22号文的征地批后实施信息1.实施征地范围和规模：项目名称：2010年增减挂钩第1批次征地总面积：20.4221公顷征地位置：南街街道城南村征地补偿费：1531.6575万元2.履行征地批后程序征收公告时间：2010年12月9日补偿安置方案公告时间：20l1年1月10日3.征地补偿费到位情况：征地补偿费已到位。4.被征地农民安置及社会保障落实等情况：社保资金：171.3015万元社保安置人数：489人货币安置人数：178人四、辽政地挂[2015]1号文的征地批后实施信息1.实施征地范围和规模：项目名称：2014年增减挂钩第10批次征地总面积：21.3283公顷征地位置:东城街道办事处、辛杖��村、南街街道城南村征地补偿费：1599.6225万元2.履行征地批后程序预公告时间:2014年7月29日征收公告时间:2015年3月31日补偿安置方案公告时间:2015年3月31日3.征地补偿费到位情况：征地补偿费已到位。4.被征地农民安置及社会保障落实等情况：城南村社保资金:80.5727万元城南村社保安置人数:92人城南村货币安置人数:597人……。”刘晓勇、孙素侠不服，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2017年7月31日，作出被诉复议决定书，决定维持辽宁国土厅作出的被诉告知书。
刘晓勇、孙素侠向一审法院诉称，辽宁国土厅提供虚假信息且没有依法公开刘晓勇、孙素侠申请的信息，自然资源部认定事实错误，侵害了刘晓勇、孙素侠的合法权益，故向法院提起诉讼，请求撤销被诉告知书和被诉复议决定书，责令辽宁国土厅依法公开刘晓勇、孙素侠所需信息，诉讼费用由辽宁国土厅、自然资源部承担。
辽宁国土厅一审辩称，辽宁国土厅收到刘晓勇、孙素侠的政府信息公开申请后，根据其申请内容根据本厅制作及保存情况分别进行了公开，刘晓勇、孙素侠认为本厅公开的政府信息为虚假信息，无事实依据和法律依据，请求法院判决驳回刘晓勇、孙素侠的诉讼请求。
自然资源部一审辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，刘晓勇、孙素侠的诉讼请求不能成立，请求法院驳回刘晓勇、孙素侠的诉讼请求。
一审法院经审理认为，依据《条例》的相关规定，辽宁国土厅作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相关行政处理的法定职责。根据《行政复议法》之规定，自然资源部作为辽宁国土厅的上级行政机关，具有对下级机关作出的行政行为作出复议审���的职责。
《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息。第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息，行政机关应当进行核实，区分申请信息是否属于公开范围、是否存在、是否属于本机关公开、申请内容是否明确等分别作出相对应的答复。因此，行政机关如认定符合公开条件，应依据该条例第二十一条第（一）项规定将申请所指向的信息予以公开。本案中，辽宁国土厅接到刘晓勇、孙素侠的政府信息公开申请后，认为其申请公开的信息属于可以公开的信息，委托其下级单位进行了查找，并将刘晓勇、孙素侠申请的信息以及掌握的信息一并向刘晓勇、孙素侠提供。对此，辽宁国土厅已经依法履行的依申请公开政府信息的法定职责，并无不当。关于刘晓勇、孙素侠认为辽宁国土厅所作被诉告知书中的内容侵犯其合法权益的主张，一审法院认为，被诉告知书中第二至四部分内容是辽宁国土厅秉着为申请人提供便利的目的而将其所掌握的涉案相关信息向申请人进行的公开，并未对申请人或其他利害关系人设定权利义务，且该部分信息是否合法有效亦不属于本案的审查范围，刘晓勇、孙素侠认为该部分内容与其得到的其他文件效力相悖以及侵害其合法权益的主张缺乏事实依据和法律依据，不予支持。因此，辽宁国土厅作出的被诉告知书履行了法定告知义务，其受理、延长答复期限及送达程序亦符合《条例》的相关规定。自然资源部作出的被诉复议决定书符合复议程序规定，并无不当。综上，刘晓勇、孙素侠请求法院撤销被诉告知书及被诉复议决定书，缺乏事实根据与法律依据，不予支持���根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回刘晓勇、孙素侠的诉讼请求。
刘晓勇、孙素侠不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，诉讼费用由辽宁国土厅、自然资源部负担。
辽宁国土厅、自然资源部均同意一审判决，请求予以维持。
一审中，刘晓勇、孙素侠在举证期限内向一审法院提交如下证据材料并当庭出示：1、信息公开申请书、复议申请书、被诉告知书及公开材料；2、辽国土资发（2014）291号文件、凌国土资发（2014）206号文件；3、朝政发（2011）13号文件；4、朝阳市人力资源和社会保障局所作答复函及落实情况审查表；5、土地预征地公告。上述证据材料证明刘晓勇、孙素侠与其申请公开的信息有利害关系，辽宁国土厅公开的信息是虚假错误的。
��审中，为证明被诉告知书的合法性，在法定举证期限内，辽宁国土厅向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：1、信息公开申请书；2、EMS快递单；3、依申请公开政府信息延期答复告知书；4、辽政地挂字（2010）22号、辽政地挂[2015]1号批复及其建设用地项目承包说明书、征收土地方案、土地分类面积汇总表、征收补偿费用标准及安置途径可行性说明；5、[2017]第17号依申请公开政府信息交办答复书；6、挂号信。
一审中，为证明被诉复议决定的合法性，自然资源部在法定举证期限向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、行政复议通知书及邮寄凭证；4、被诉复议决定书邮寄凭证。
一审法院经庭审质证，对证据材料作如下认定：刘晓勇、孙素侠提交的证据材料2-5、与本案审查的被诉告知书缺乏关联性，不予采纳；刘晓勇、孙素侠、辽宁国土厅提交的证据材料中的被诉告知书及附件系本案审理对象，不作为证据采纳。刘晓勇、孙素侠提交的证据材料1；辽宁国土厅提交的证据材料1-3、5、6以及自然资源部提交的证据材料可以证明刘晓勇、孙素侠提起政府信息公开申请、辽宁国土厅作出被诉告知书以及自然资源部审理行政复议的过程，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，经过公开开庭质证，可以作为认定案件事实的依据。
一审法院已将上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院作相同认定。
经审理查明，2017年4月5日，刘晓勇、孙素侠向辽宁国土厅提交政府信息公开申请，申请获取：凌源市第一高级中学项目、恒福家园小区项目省政府的批准文件及申请土地批复的呈报材料、征地批后实施反馈信息。2017年4月25日，辽宁国土厅作出《依申请公开政府信息延期答复告知书》并向刘晓勇、孙素侠邮寄送达。2017年5月18日，朝阳市国土资源局向辽宁国土厅提交[2017]第17号《依申请公开政府信息交办答复书》。同日，辽宁国土厅作出被诉告知书及附件并向刘晓勇、孙素侠邮寄送达。刘晓勇、孙素侠不服，向自然资源部申请行政复议。2017年6月1日，自然资源部法制部门收到刘晓勇、孙素侠提出的行政复议申请及相关证据材料。2017年6月5日，自然资源部向辽宁国土厅下发行政复议通知书。2017年6月15日，辽宁国土厅向自然资源部提交行政复议答复书及相关证据材料。2017年7月31日，自然资源部作出被诉复议决定书并于同年8月2日邮寄送达刘晓勇、孙素侠。刘晓勇、孙素侠不服，向一审法院提起行政��讼。
另查明，因行政机构职能调整，中华人民共和国国土资源部的职责现由自然资源部承担。
本院认为，刘晓勇、孙素侠对于辽宁国土厅、自然资源部具有作出被诉告知书、被诉复议决定书的职权及程序均无异议，本院在此不予赘述。
《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第六条规定，行政机关应当及时、准确公开政府信息。第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息，行政机关应当进行核实，区分申请信息是否属于公开范围、是否存在、是否属于本机关公开、申请内容是否明确等分别作出相对应的答复。因此，行政机关如认定符合公开条件，应依据该条例第二十一条第（一）项规定将申请所指向的信息予以公开。本案中，辽宁国土厅接到刘晓勇、孙素侠的政府信息公开申请后，认为其申请公开的信息属于可以公开的信息，在其职权范围内委托其下级单位进行了查找，并将刘晓勇、孙素侠申请的信息以及掌握的信息一并向刘晓勇、孙素侠提供。据此，辽宁国土厅已经依法履行依申请公开政府信息的法定职责，并无不当。刘晓勇、孙素侠上诉主张辽宁国土厅所作被诉告知书中提供的是虚假信息，但并未提交证据予以证明。且该信息是否虚假等问题亦不属于本案的审查范围。故刘晓勇、孙素侠认为该部分内容虚假且与其得到的其他文件效力相悖以及侵害其合法权益的主张缺乏事实依据和法律依据，不应予以支持。辽宁国土厅尽到了搜索查找义务，将其掌握的信息已向刘晓勇、孙素侠提供并无不当。自然资源部行政复议后予以维持是正确的。
综上，刘晓勇、孙素侠请求法院撤销被诉告知书及被诉复��决定书，缺乏事实根据与法律依据，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回刘晓勇、孙素侠的诉讼请求是正确的，本院应予维持。刘晓勇、孙素侠的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由刘晓勇、孙素侠负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 金 丽
审 判 员 刘彩霞
审 判 员 陈 丹
二〇一八年四月二十七日
法官助理 黄井沛
书 记 员 杨 阳