陕西省渭南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕05民终177号
上诉人（一审原告、反诉被告）：渭南市经纬建安工程有限公司。
法定代表人：王玉记，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨军，陕西永嘉信律师事务所律师。特别授权。
上诉人（一审被告、反诉原告）：澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司。
负责人：张忠堂。
委托诉讼代理人：陈兴龙，陕西西岳律师事务所律师。特别授权。
委托诉讼代理人：袁甲鹏，陕西西岳律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：澄城县城乡建设综合开发公司。
法定代表人：侯矿敏，该公司经理。
委托诉讼代理人：王俊鹏,系该公司副经理。特别授权。
委托诉讼代理人：王振忠，陕西古徵律师事务所律师。
上诉人渭南市经纬建安工程有限公司与上诉人澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司、被上诉人澄城县城乡建设综合开发公司建设工程施工合同纠纷一案，不服渭南市临渭区人民法院（2017）陕0502民初2760号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人渭南市经纬建安工程有限公司委托诉讼代理人杨军与上诉人澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司负责人张忠堂及其委托诉讼代理人陈兴龙、袁甲鹏，被上诉人澄城县城乡建设综合开发公司委托诉讼代理人王俊鹏、王振忠均到庭参加诉讼，上诉人渭南市经纬建安工程有限公司法定代表人王玉记与被上诉人澄城县城乡建设综合开发公司法定代表人侯矿敏未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
渭南市经纬建安工程有限公司上诉请求：变更渭南市临渭区人民法院（2017）陕0502民初2760号民事判决书第一项为“澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司于本判决生效之日起十五日内向渭南市经纬建安工程有限公司支付剩余工程款4556706.06元及2017年4月30日前的利息2799015.12元，并承担以4414736.05元为基数，自2017年5月1日起至清结之日止按月息2%的利息”。事实与理由：一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，唯有2015年12月31日之后的利息计算有误。2015年6月1日，因澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司长期拖欠上诉人工程款，双方达成会议纪要，约定对工程决算进行确认签字，未支付的工程款按照合同约定计取贷款利息，若年底未能支付完所欠工程款按照月息2%计息。一审法院对此不予认可，依然按照合同约定计取利息，所以上诉人认为一审法院没有按照双方约定的月利率2%计算利息错误，因双方达成的会议纪要系双方真实意思表示，不违反法律规定，双方均应按照约定履行义务。
澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司辩称，渭南市经纬建安工程有限公司请求的利息没有事实依据。1、双方签订的建设施工合同是无效的，按照无效合同法律后果，无效合同约定不具有法律效力。2、上诉人要求的月息2%利息，是在施工单位拒不交工的情况下无奈行为，不是澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司真实意思表示，施工单位一直不予交工，导致房屋住户不断上访，无奈才签订该协议，所以会议纪要不能作为依据。3、上诉人主张利息不应该按照2%计算，也不应该计取所有利息。4、该工程到目前为止没有经过五方验收，工程是否合格不清楚，因为没有经过验收等质量检测，所以不能支付工程款。
澄城县城乡建设综合开发公司辩称，1、渭南市经纬建安工程有限公司与澄城县城乡建设综合开发公司没有签订合同，案涉合同是渭南分公司签订，答辩人一直未参与，也不能列为被告。2、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司是独立法人，独立经营，也有足够的财产独立承担民事责任。3、被答辩人在一审二审的利息不能得到法律支持，合同没有招投标，且工程没有进行验收，故利息请求应予驳回。
澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司上诉请求：1、请求二审法院撤销原审判决发回重审或依法改判驳回渭南市经纬建安工程有限公司诉讼请求；2、上诉费用由渭南市经纬建安工程有限公司承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。1、一审法院认定案涉合同有效错误。涉案的21#楼系经济适用房，该工程作为涉及公共利益和公共安全的项目，必须进行招标。一审法院认定合同有效的事实依据是中标通知书，并以此确定进行了招投标，该认定错误。该中标通知书是为了完善工程手续后期签发，并未进行公开招标、审批、报备，所以该合同无效。2、一审法院认定21#楼竣工验收合格是错误的。一审法院认定21#楼项目于2013年10月18日经验收合格是错误的。在2015年3月16日监理工作联系单可以证明土建、安装等七项问题需要整改。至今案涉工程也未交付全部工程，工程也没有五方主体进行验收。3、上诉人代付相关维修房屋费用和应付工程款的抵扣相冲问题，一审法院没有查实。由于施工单位延期交工、工程质量等问题，导致上诉人对业主方造成违约，21#楼水电费依约定由渭南市经纬建安工程有限公司承担，按照电表显示数额和工程预算等核算出水电费30万元，以上综合损失1292697元，而一审法院仅认定了154501.4元，根本不能填补上诉人损失。4、一审法院要求上诉人支付欠款利息认定错误。因案涉合同无效，所以支付工程款的前提是工程质量竣工验收合格。只有在相互冲抵费用并依法验收合格后才能计算利息。二、一审法院适用法律错误。一审法院没有查清事实，错误引用法律法规司法解释等规定，导致上诉人重大损失。综上，一审法院对本案事实方面认定不清，法律方面适用错误，依法提起上诉，望依法改判。补充上诉理由：一审法院程序违法，因工程存在质量问题，上诉人向相关部门反映了情况，并要求渭南质监站对工程质量问题进行全面检测，为此，上诉人向一审法院提出中止审理，但是一审法院没有支持。工程是否验收合格应予查清，一审法院剥夺上诉人民事权利，属于严重违反法定程序行为。
渭南市经纬建安工程有限公司辩称，1、一审判决认定双方签订的建设工程施工合同有效正确。案涉工程由澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司委托招标代理公司组织公开招标，共有三家公司参与投标。经过评审后，确定经纬公司中标。被答辩人所称的审批、报备等不是判断合同效力的条件，没有法律及行政法规的依据。根据合同法规定，合同效力只能依据法律、行政法规认定，合同法解释也规定合同效力只能依照全国人大及常委会和国务院制定的法律、行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。2、一审判决认定2013年10月18日双方对工程验收合格是正确的。答辩人在一审时向一审法院递交了竣工验收部分资料，因组织工程验收是发包方的义务，而本案发包方没有组织五方验收，只是组织双方验收，该验收结果对发包方和承包方是有效地，无质量争议。且验收与否不是拒付工程款的理由，根据合同约定，工程款支付是根据工程量进度支付。3、本案工程不存在质量问题，被答辩人反诉要求赔偿的损失中，只有电梯井道、塑钢窗属于质量问题，其余均不是质量问题，并且依据不足，逻辑不通不应得到赔偿。从验收合格至今已经有四年之久，被答辩人从未提出电梯井道和塑钢门窗有质量问题。安装电梯至今，答辩人仍有两名工作人员长期留守，也从未接到质量问题的通知。所以被答辩人要求的质量损失早已超过合同约定保修期限，一审法院不支持正确。4、一审判决被答辩人支付答辩人利息正确。但是计算有误。根据法律规定，当事人对欠付工程款利息计付有约定按照约定处理。双方在会议纪要中约定了月息2%的计息标准，所以一审法院应按照月息2%约定计算2016年1月1日后利息。综上，请求驳回上诉人上诉请求。
澄城县城乡建设综合开发公司未发表答辩意见。
渭南市经纬建安工程有限公司一审诉讼请求：1.依法判令城乡建设公司、城乡建设渭南分公司共同向经纬建安公司支付工程款5134918.45元；2.依法判令城乡建设公司、城乡建设渭南分公司共同向经纬建安公司支付2017年4月30日前拖欠工程款的利息3336166.90元，以后的利息以5134918.45元为基数，自2017年5月1日起至实际给付之日止按月息2%计算；3.依法判令城乡建设公司、城乡建设渭南分公司共同向经纬建安公司赔偿工资损失372750元；4.本案受理费71547元，由城乡建设公司、城乡建设渭南分公司共同负担。
澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司一审反诉请求：1.依法判令经纬建安公司向城乡建设渭南分公司赔偿工程质量损失1292697元；2.本案反诉费8262元由经纬建安公司负担。
一审法院认定：2011年12月1日，经纬建安公司（承包人）与城乡建设渭南分公司（发包人）签订了《陕西省建设工程施工合同》一份，合同第一部分约定：一、工程概况：工程名称为渭双花苑21#楼工程，结构形式为框架结构，地下一层，地上十八层，建筑面积11833m²；二、工程承包范围：本工程施工蓝图、招标文件及招标答疑纪要所包含的全部内容，并负责办理建筑施工前由施工单位承担的规定办理的所有手续；不包括的工程范围：地基土方开挖、桩基工程、消防工程、电梯工程、高压配电工程等分包项目工程（以招标文件为准）；三、合同工期：2012年1月10日开工，2013年2月15日竣工；五、合同价款：合同总价1687.93万元（其中工程保修金为工程决算款的5%计算，零星工作费按实际发生量结算，安全防护、文明施工措施费不含税造价的1%计算，工程分包和材料购置费执行招标文件）。第三部分专用条款：二、双方一般权利和义务：8.1（2）约定计量按发包方提供水、电供应点总水、电表按月实测、实量；承包方按市场上水电部门的计量单价按月交付；决算时按实际发生量、价格依据预算说明增减执行；六、合同价款：26.1约定本合同价款采用招标文件所确定的施工范围及中标价通过的合同价方式确定；26.2约定工程价款的拨付办法：按工程阶段进度支付进度款，即主体工程五层施工完后支付已完成工程量80%，以后每完成五层主体工程支付已完成工程量80%，直至封顶；待安装及装修过半后支付已完成工程量的80%，工程按合同内容全部施工完初验合格后支付至总工程量的80%，工程决算完及工程资料移交完后一个月内，支付至决算款的95%，工程决算款的5%作为保修金，保修期满后30天内结清（无息）。招标人供应的材料价款，视为招标人支付给中标人的进度款；26.3约定工程保修款的预留与支付：本工程预留结算价5%的工程质量保修金，工程质量保修金的支付依据质量保修书第六条执行；51.10约定若在施工中，发包人因其他原因致使资金不能按时到位，承包人不得因此影响工程进度延误工期。发包人按同期银行贷款利率的两倍，支付承包人延期支付部分工程款的贷款利息。合同附件1约定：单位工程名称：渭双花苑21#楼、建设规模：单体房建、建筑面积：11833平方米、工程造价：16879301.18元、开工日期：2011-12-1、竣工日期：2013-2-15。附件3工程质量保修书约定：质量保修期：1.基地与基础工程、主体结构等土建工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；2.屋面防水工程、房间、卫生间、厨房和外墙面防渗漏为五年；3.电气管线、上下水管线安装工程为两年；4.装饰工程为两年；5.供热及供冷系统为两个采暖期及供冷期；6.室外的上下水和小区道路等市政公用工程为两年；7.其他约定：室内地面空鼓、开裂曲、变形、开启不灵、油漆、涂料脱皮、散水、台阶断裂、沉降等保修期为一年；工程质量保修金一般不超过施工合同价款5%，本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的5%；五、质量保修金的返还：发包人在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还承包人；双方约定的其他工程质量保修事项：发包人在本工程保修二年期满14天内返还保修金80%，三年保修期满返还保修金10%，剩余10%保修金在屋面防水工程保修期约定期满后14天内全部返还（无息）。该工程质量保修书的时间为2012年4月5日。
2011年12月10日，城乡建设渭南分公司向经纬建安公司发出《渭双花苑经济适用房小区21#楼建设工程中标通知书》，内容为“我公司开发的渭双花苑经济适用房小区21#楼住宅楼工程，由我公司于2011年11月15日组织公开招投标，经公司专家组评审、评审委员会审定中标结果，现确定贵单位中标。中标价12529675元，单方造价1058.8元/m²，开标时间定于双方及招标代理公司开标之日，即为2011年12月5日，竣工日期为2012年12月21日”。2012年1月10日，经纬建安公司进入渭双花苑21#楼场地开始施工。2012年4月5日，经纬建安公司与城乡建设渭南分公司签订《21号楼合同补充协议》一份，经双方协商同意渭双花苑经济适用房小区21#楼工程按二类工程取费，不再下浮；21号楼生活区临时建筑待工程完工后由发包方回收，回收价格由双方协商。
2012年10月18日，渭双花苑经济适用房小区21#楼竣工。
2013年10月18日，城乡建设渭南分公司对渭双花苑21#楼工程进行竣工验收，综合验收结论“经对本工程综合验收，各分项分部工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，单位工程竣工验收合格”。
2015年6月1日，经纬建安公司（乙方）与城乡建设渭南分公司（甲方）签订了《会议纪要》一份，第5条约定：“21#楼已出售住房的进户门钥匙在本月内移交给甲方（具体按双方确定时间为准，但不得超过2015年6月25日），已出售的住房依据甲方售房合同为准。未出售住房的进户门钥匙由乙方临时保管，如甲方再出售住房时乙方全程参与并配合售房。所收售房款甲方按70%比例支付所欠工程款，直至支付完所欠工程款。21#楼西单元一层西户作为乙方现场配合人员临时看护办公室；第六条约定“未支付工程款，按合同约定计取贷款利息，若年底未能支付完所欠工程款按月息2%计息”。2015年7月，经纬建安公司将渭双花苑21#楼工程交付城乡建设渭南分公司，城乡建设渭南分公司将该楼开始向购房户交付。
2016年9月2日，城乡建设渭南分公司经审核，确定经纬建安公司承建的渭双花苑21#楼工程款为11979164.27元、零星工程款为370000元、临设工程500000元，合计：12849164.27元。
经纬建安公司在渭双花苑21#楼工程施工中，城乡建设渭南分公司先后以工程款支付确认单的形式确认于2012年5月30日应向经纬建安公司支付工程款2329263.12元、2012年7月12日应向经纬建安公司支付工程款1663759.37元、2012年9月6日应向经纬建安公司支付工程款1996511.25元、2012年12月31日应向经纬建安公司支付工程款1796874.64元。
城乡建设渭南分公司向经纬建安公司先后共支付工程款7650000元，支付时间分别为：2012年8月2日支付1000000元、2013年2月7日支付600000元、2013年4月9日支付1000000元、2013年6月17日支付500000元、2013年7月12日支付500000元、2013年8月27日支付500000元、2013年10月23日支付500000元、2013年12月16日支付500000元、2013年12月23日支付500000元、2014年1月23日支付500000元、2015年10月15日支付500000元、2015年11月19日支付500000元、2016年4月18日支付300000元、2016年11月30日支付200000元、2017年1月23日支付50000元。
城乡建设渭南分公司关于渭双花苑21#楼工程代经纬建安公司向渭南市新多安全门总经销分别于2014年1月25日代付防盗门费及安装费50000元、2016年11月30日代付防盗门费及安装费40000元，合计90000元。2016年5月7日，城乡建设渭南分公司在21#楼安装纱窗花费30000元，经纬建安公司同意给付城乡建设渭南分公司30000元。2016年5月16日，城乡建设渭南分公司关于渭双花苑21#楼工程代经纬建安公司向渭南市安胜电气有限公司支付配电箱款21970元。经纬建安公司在施工过程中产生的水电费合计12531.40元。城乡建设公司系依法设立的公司法人，城乡建设渭南分公司系城乡建设公司注册设立的分支机构。
一审法院认为，关于经纬建安公司与城乡建设渭南分公司签订的《陕西省建设工程施工合同》的效力。根据《中华人民共和国招标投标法》第十二条（二）项规定：“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜”，故2011年12月10日，城乡建设渭南分公司向经纬建安公司发出的《渭双花苑经济适用房小区21#楼建设工程中标通知书》合法有效，城乡建设渭南分公司以涉案工程未进行招标，违反相关法律规定为由主张合同无效缺乏相应法律依据，本院对城乡建设渭南分公司的该辩解意见不予采纳。经纬建安公司与城乡建设渭南分公司签订的《陕西省建设工程施工合同》及附件、《21号楼合同补充协议》，不违反法律、行政法规的强制性规定，上述合同及协议合法有效；
关于涉案工程是否竣工及完成竣工验收。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四十四条规定“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期”，因此渭双花苑21#楼的竣工验收合格日期为2013年10月18日；
关于经纬建安公司主张的结算价款12849164.27元是否为经纬建安公司和城乡建设渭南分公司的工程结算价款。2016年9月2日，城乡建设渭南分公司经核定工程款为11979164.27元、零星工程款为370000元、临设工程500000元，合计：12849164.27元。经纬建安公司和城乡建设渭南分公司签订的《陕西省建设工程施工合同》中并未约定双方结算应以审计结论作为依据，故城乡建设渭南分公司辩解理由不成立，应以上述工程款12849164.27元为结算依据；城乡建设渭南分公司向经纬建安公司共支付工程款7650000元，剩余工程款共计12849164.27元－7650000元＝5199164.27元。经纬建安公司与城乡建设渭南分公司约定质保金按工程决算款的5%，即12849164.27元×5%＝642458.21元，城乡建设渭南分公司应付经纬建安公司的剩余工程款为4556706.06元（5199164.27元-642458.21元）；根据《陕西省建设工程施工合同》附件3工程质量保修书的约定，2015年11月2日，城乡建设渭南分公司应付经纬建安公司质保金642458.21×80%＝513966.56元，2016年10月18日，应付质保金642458.21×10%＝64245.82元。城乡建设渭南分公司未按合同约定向经纬建安公司支付剩余工程款及质保金的行为，显属违约，经纬建安公司要求城乡建设渭南分公司向其支付工程款及质保金共计5134918.44元（工程款4556706.06元+二年保修金513966.56元+三年保修金64245.82元）的请求本院依法予以支持；
关于经纬建安公司主张城乡建设渭南分公司支付利息的请求。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。”本案中，经纬建安公司与城乡建设渭南分公司签订的《陕西省建设工程施工合同》中第26.2约定了按工程进度支付进度款及第51.10约定了利息计算标准。城乡建设渭南分公司出具的四份《工程款支付确认单》是进度款支付的依据，分别为2012年5月30日应支付进度款2329263.12元（五层以下主体结构）、2012年7月12日应支付进度款1663759.37元（6-10层主体结构）、2012年9月6日应支付1996511.25元（11-16层主体结构）、2012年12月31日应支付1796874.64元（装修、安装过半），因此，经纬建安公司主张城乡建设渭南分公司对未付工程款从逾期之日起承担分段进行计算的利息（2017年4月30日前的利息）的请求，符合合同约定，亦不违反法律规定；但利息的计算方式不妥，应以本院确定的计算方式为准（利息计算详见附表），利息金额为2277419.36元。另外，因该工程款最终结算时间为2016年9月2日，经纬建安公司以其与城乡建设渭南分公司签订的《会议纪要》中约定若年底即2015年12月31日未支付完工程款，自2015年6月1日以后按月利率2%计算利息的请求条件不成就，应按经纬建安公司与城乡建设渭南分公司签订的《建设工程施工合同》约定的按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍计算利息为宜。城乡建设渭南分公司自2017年5月1日起至清结之日止，以4414736.05元（4556706.06元-代付款14197元）为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍计算向经纬建安公司支付利息，故本院对经纬建安公司主张的城乡建设渭南分公司承担利息的诉讼请求予以支持；对经纬建安公司主张返还质保金的利息的计算的方式，本院认为该计算方式不妥，应以513966.56元为基数，自2015年11月3日起至2017年4月30日止按年利率4.35%计算，即513966.56元×545天÷365天×4.35%＝33383.18元；以64245.82元为基数，自2016年10月19日起至2017年4月30日止按年利率4.35%计算，即64245.82元×194天÷365天×4.35%＝1485.39元，合计34868.57元，并承担以578212.38元为基数，自2017年5月1日起至清结之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；
关于经纬建安公司主张城乡建设渭南分公司及城乡建设公司赔偿工资损失372750元。经纬建安公司提供的证据不足以证明其主张，加之城乡建设渭南分公司及城乡建设公司均不认可，故经纬建安公司的该项主张本院不予支持。
关于经纬建安公司主张城乡建设公司对城乡建设渭南分公司未付工程款及利息承担共同付款责任的请求。根据《中华人民共和国民法总则》第七十四条规定：“分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担”，因澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司系澄城县城乡建设综合开发公司设立的不具备法人资格的分支机构，故城乡建设渭南分公司应先以其财产清偿经纬建安公司工程款及利息，不足部分由城乡建设公司承担。
关于城乡建设渭南分公司主张经纬建安公司赔偿工程质量损失1292697元的反诉请求。城乡建设渭南分公司主张的工程质量损失1292697元，包含电梯井道钢筋切割和门洞偏移支出费合计23000元、塑钢窗纱未安装及窗户变形支出费合计45100元、代付防盗门及安装费用90000元、施工水电费用300000元、水电维修费5000元、配电箱21970元、罚款违约金20727元、迟延交房导致的损失786900元。1.电梯井道钢筋切割和门洞偏移支出费23000元，是城乡建设渭南分公司在2014年7月23日向陕西诚达电梯安装工程有限公司发出的变更通知单，但工程款支付确认单中的施工单位名称为“上海三菱电梯有限公司陕西分公司”，且电梯安装变更、误工费为25800元，该证据相互矛盾，对城乡建设渭南分公司该项主张本院不予支持；2.塑钢窗纱未安装及窗户变形支出费45100元（安装窗纱费30500元、窗框变形维修费9600元、更换窗框费2000元、更换玻璃费3000元），2016年5月7日，渭南市旺家门窗装饰工程有限公司出具《渭双花苑21#楼门窗修理结算》一份，金额45100元。经纬建安公司及城乡建设渭南分公司均认可安装纱窗费30000元，本院予以认可。其余费用城乡建设渭南分公司在质保期间未向经纬建安公司主张维修，本院不予支持；3.代付防盗门及安装费用共计90000元，经纬建安公司认可该费用，但认为其未授权委托城乡建设渭南分公司代其支付。本院认为，经纬建安公司虽未委托城乡建设渭南分公司向渭南市新多安全门总经销支付该费用，但城乡建设渭南分公司实际已经代经纬建安公司支付了该费用，城乡建设渭南分公司该项主张本院予以支持；4.施工水电费用300000元、水电维修费5000元，经纬建安公司对该费用均不予认可。城乡建设渭南分公司提供的《渭双花苑经济适用房小区项目施工用电月电费结算单》六份，共计12531.40元，该六份证据有经纬建安公司相关人员签名确认，且涉案合同中约定水电由经纬建安公司承担，故水电费12531.40元，由经纬建安公司承担，其余费用证据不足，本院不予支持；5.配电箱21970元，经纬建安公司认可该费用，但认为其未授权委托城乡建设渭南分公司代其支付。本院认为，经纬建安公司虽未委托城乡建设渭南分公司向渭南市安胜电气有限公司支付该费用，但城乡建设渭南分公司实际已向渭南市安胜电气有限公司支付了该费用，故城乡建设渭南分公司该项主张本院予以支持。其余费用因城乡建设渭南分公司未提供其他证据进行佐证，本院不予支持；6.罚款违约金20727元，城乡建设渭南分公司未提供经纬建安公司曾收到处罚通知单的相关证据证明其主张，加之经纬建安公司否认其收到处罚通知单，不认可该费用，对该主张本院不予支持；7.迟延交房导致的损失786900元，城乡建设渭南分公司提供的证据不足以证明其主张，加之经纬建安公司不认可该费用，对该主张本院不予支持。综上，经纬建安公司应向城乡建设渭南分公司支付154501.40元（安装窗纱30000元＋防盗门90000元＋水电费12531.40元+配电箱21970元）。依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、第十二条二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：一、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司于本判决生效之日起十五日内向渭南市经纬建安工程有限公司支付剩余工程款4556706.06元及2017年4月30日前的利息2277419.52元，并承担以4414736.05元为基数，自2017年5月1日起至清结之日止按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍计算的利息；二、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司于本判决生效之日起十五日内向渭南市经纬建安工程有限公司支付质保金78212.38元及2017年4月30日前的利息34868.57元，并承担以578212.38元为基数，自2017年5月1日起至清结之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；三、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司对上述款项未清偿部分由澄城县城乡建设综合开发公司承担；四、渭南市经纬建安工程有限公司于本判决生效之日起十五日内向澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司支付154501.40元；五、驳回渭南市经纬建安工程有限公司、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司其他诉讼请求。案件受理费71547元，由渭南市经纬建安工程有限公司负担11299元，由澄城县城乡建设综合开发公司、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司共同负担60248元；反诉案件受理费8262元，由澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司负担7274元，由渭南市经纬建安工程有限公司负担988元。
二审法院查明事实与一审法院认定基本事实相同，本院予以确认。二审期间，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司提供了配电室电表照片复印件及业主用电数额登记表，用于证明施工期间渭南市经纬建安工程有限公司用电数额及价款应在工程款扣除216031元。
本院认为，本案的争议焦点是：1、渭南市经纬建安工程有限公司与澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司签订的《陕西省建设工程施工合同》是否有效。2、澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司是否应支付渭南市经纬建安工程有限公司工程款4556706.06元及按照月息2%计算的利息。
关于合同效力问题，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及国务院颁布的《工程建设项目招标和规模标准规定》第三条及第七条之规定，案涉工程是必须招投标项目，但本案在2011年12月10日，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司向渭南市经纬建安工程有限公司发出中标通知书，双方于2011年12月1日已经签订陕西省建设工程施工合同，属于未经招投标程序签订合同，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，签订的建设工程施工合同无效”之规定，案涉《陕西省建设工程施工合同》应属无效。一审判决认定合同效力错误，应予纠正。
关于是否应该支付工程款问题，因渭南市经纬建安工程有限公司已实际组织施工，且工程已经验收并部分交付，故对其要求发包方支付所建工程价款诉讼请求，应予支持。澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司认为双方并未竣工验收合格，不应支付工程款，但根据审理查明，双方已经对案涉工程进行了综合验收，结论为合格，且部分工程已经实际交付业主，故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”之规定，案涉工程可以视为竣工并交付，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司应该承担支付工程款责任。由于双方对工程款已经做了审核结算，所以一审法院依据该结算数额作为定案依据，并无不当。澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司认为由于房屋存在质量问题，代为支付了相关维修费用，应在工程款中扣除。其中电费应予扣除216031元，二审期间，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司提供了配电室电表照片复印件及业主用电数额登记表，用于证明施工期间渭南市经纬建安工程有限公司用电数额及价款，该证据只是证明了用户的用电量及实际用电量的差额，并不能准确反映施工期间渭南市经纬建安工程有限公司用电量以及上述电费是否实际由澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司代缴，故对于扣除电费216031元的主张，不予采信。澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司还主张因为迟延交房导致的损失，该损失属于间接损失，且证据不足，不予支持。
关于利息问题，渭南市经纬建安工程有限公司认为应该按照会议纪要约定确定利息，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司认为因工程未经验收合格，不具备支付工程款及利息的条件。首先，关于会议纪要的效力问题，虽然施工合同无效，但是该会议纪要从订立背景看，存在发包人拖欠工程款的事实，从订立的目的和内容看，是确认承包人完成工程结算、价值、及发包人逾期付款承担违约责任的约定，从性质上属于发包人、承包人之间对既存债权债务关系的结算和清理，因此该会议纪要在法律效力上具有独立性和约束力，且内容不违反法律、行政法规，故该会议纪要合法有效。其次，关于利息承担问题，按照会议纪要约定，利息应该按照月息2%计算，但是综合全案权衡，因施工合同无效，双方均有一定过错，所以一审法院参照原合同约定内容确定利息，并无不妥，更符合实际情况。
关于一审程序问题，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司认为由于工程存在质量问题，应该中止一审法院审理，但是一审法院驳回中止审理的申请，属于程序违法。但是否具有质量问题应该由专业鉴定机构做出认定，一审期间，澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司并未向法院提出质量鉴定，且部分房屋已经交付使用，所以其以房屋质量存在问题要求中止审理的理由，不能成立。
综上所述，上诉人上诉理由均不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律有误，但判决主文正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持渭南市临渭区人民法院（2017）陕0502民初2760号民事判决主文。
二审案件受理费9016元，由渭南市经纬建安工程有限公司承担。二审案件受理费66235元，由澄城县城乡建设综合开发公司渭南分公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 马开运
审判员 杨 军
审判员 王争跃
二〇一八年四月十二日
书记员 王 芳