江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏02行终245号
上诉人（原审原告）宋某，女，2009年9月17日生，汉族，户籍地江苏省徐州市泉山区。
法定代理人徐某(系宋某之母)，女，1987年7月21日生，汉族，户籍地江苏省无锡市梁溪区。
委托代理人冯建勇，男，1974年3月27日生，汉族，住江苏省丹阳市。
被上诉人（原审被告）无锡市公安局梁溪分局，住所地无锡市梁溪区广瑞路6号。
法定代表人周军，该分局局长。
委托代理人马光恩、蒋红江，该分局工作人员。
上诉人宋某因与被上诉人无锡市公安局梁溪分局（以下简称梁溪公安分局）不履行户口登记法定职责上诉一案，不服无锡市梁溪区人民法院作出(2016)苏0204行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定事实如下：原审原告宋某出生于2009年9月17日，户籍现登记在江苏省徐州市泉山区庞庄矿东建工人村21楼2单元402室。徐某系宋某母亲，户籍现登记在江苏省无锡市梁溪区山北街道双河社区中巷78号。山北街道双河社区中巷78号房屋所有权人登记为徐玉明，徐玉明和陈勤梅系徐某的父母。2016年6月23日，经徐州市泉山区人民法院调解，宋某的抚养权变更为母亲徐某。2016年6月24日，徐某至无锡市公安局北塘分局（以下简称北塘公安分局）户籍窗口，提交徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311民初3697号民事调解书，离婚证，陈勤梅和徐玉明出具的同意书及身份证、房产证，迁出迁入双方户口簿，宋某出生医学证明等材料，申请将宋某的户籍由徐州市泉山区庞庄矿东建工人村21楼2单元402室迁至无锡市梁溪区山北街道双河社区中巷78号。北塘公安分局认为被投靠人徐某对宋某欲迁入户籍地的住所山北街道双河社区中巷78号房屋无所有权，原审原告宋某不符合户籍迁入本市条件，向徐某出具了《市外迁入户口办理温馨提醒》。宋某认为北塘公安分局未履行户口登记法定职责，遂诉至法院。
另查明，因行政区划调整，原无锡市公安局北塘分局的职责现由无锡市公安局梁溪分局承继。
原审法院认为，无锡市人民政府锡政发[2014]55号《市政府印发关于无锡市户籍准入登记规定的通知》明确，市政府决定在无锡市范围内（包括无锡市区和江阴、宜兴二市）执行统一的户籍准入登记规定，该规定所涉及第四类为国家相关政策明文规定以及无锡市人民政府颁布实施的其他类型户籍准入，该类中包含“经公安机关批准的父母、子女之间的投靠落户”的情形，其中有关子女投靠父母的条件设定为“在本市具有合法固定住所的市民，其外地的子女可以投靠来锡落户（投靠后人均住房面积不低于18平方米）”。根据公安部《办理户口、居民身份证工作规范》的规定，除市内户口迁移外，子女投靠父母，应报县（市）公安局或者城市公安分局作出是否批准的决定，县（市）公安局或者城市公安分局无权审批的，按规定签署审核意见后上报地、市级公安机关作出是否批准的决定。根据宋某申请户籍迁移时适用的《江苏省常住户口登记管理规定（试行）》第一百四十一条的规定，符合准入条件的户口市外迁入，应由县级公安机关审批。故锡政发[2014]55号《市政府印发关于无锡市户籍准入登记规定的通知》涉及子女投靠父母市外迁入无锡需经公安机关批准的规定具有依据。关于该通知对子女投靠父母市外迁入无锡落户条件的设定的问题，苏政办发〔2012〕54号《江苏省人民政府办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》有关明确户口迁移政策的规定，要求坚持以合法稳定职业、合法稳定住所为户口准入基本条件。合法稳定住所，是指购买、自建的产权房，继承、受赠的产权房或政府提供的保障性住房。城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定住所的面积作出具体规定。依据《江苏省常住户口登记管理规定（试行）》第七十八条、第七十九条的规定，未婚子女投靠父母申报市外迁入的应当符合迁入地户口准入条件，被投靠人需有家庭户口，拥有合法固定住所。该规定第一百五十二条对合法固定住所界定为包括公民、单位因购买、自建、继承、受赠与等享有所有权的住所，与房产管理部门或者单位办理公有房屋租赁使用证明的住所。故锡政发[2014]55号《市政府印发关于无锡市户籍准入登记规定的通知》对子女投靠父母市外迁入无锡的，要求被投靠人具有合法固定住所的规定具有依据。无锡市人民政府锡政发[2015]260号《市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》和无锡市公安局锡公局[2014]63号《关于〈无锡市户籍准入登记规定〉的贯彻意见》，并非本案作出相关行政处理所直接适用的规范性文件，故不属本案审查范围。本案中，徐某于2016年6月24日申请将宋某户籍从徐州迁入我市山北街道双河社区中巷78号，当时申请迁入地属原北塘公安分局辖区，该局对申请的户籍迁移具有审批职责。虽然宋某的母亲徐某的户籍登记在无锡市山北街道××河社区中××号，但徐某对该处住所房屋不具有所有权，该房屋亦不属于徐某与房产管理部门或者单位办理公有房屋租赁使用性质的住所。宋某投靠徐某将户籍从徐州迁入无锡市山北街道××河社区中××号的申请，不符合上述省、市相关户口登记文件中有关户籍迁移规定的条件。梁溪公安分局经对徐某提交的申请材料审核后，认为宋某户籍迁移申请不符合条件，未予签发准予迁入证明，并告知了理由，对户籍迁移申请事项的处理并未违反相关规定。宋某提出其户籍投靠徐某迁入无锡不应要求被投靠人徐某具有房屋产权，其户籍迁入符合条件的意见，与相关户口登记管理规定不符，不予支持。综上，原审原告宋某市外迁入无锡投靠徐某不符合户籍登记管理规定，梁溪公安分局未予批准并未违法。宋某要求确认梁溪公安分局未签发户籍迁移证件的行为违法、判令梁溪公安分局立即履行户籍登记法定职责、采取补救措施的诉讼请求以及行政赔偿请求，缺乏依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干规定》第三十三条之规定，判决驳回宋某的诉讼请求。
上诉人宋某上诉称，一审法院认定事实不清、适用法律错误、程序违法,为此，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人诉请。
被上诉人梁溪公安分局答辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉,维持原判。
原审原告宋某向原审法院提供了以下证据：1、市外迁入户口办理温馨提醒，徐某的请假证明，徐某6月24日车票记录，公安北塘分局视频资料，公安北塘分局锡北公〔2016〕第14号关于表彰2015年度北塘公安工作先进集体和个人的决定；2、陈勤梅、徐玉明出具的同意书及身份证、房产证，迁出迁入双方户口簿，出生医学证明，徐州市泉山区人民法院民事调解书，徐某的离婚证，无锡市北塘区山北街道双河村社区居民委员会出具的证明，徐某出具给陈勤梅的委托书，证明所提交的户口登记申请材料；3、江苏省丹阳市公证处（2016）镇丹证民内字第1595号公证书（含密封光盘1张），证明经互联网公开资料查询，无锡市公安局权力清单中无三投靠户口准入批准事项，以及可推算出2014年末无锡城区人口数量不足300万；4、向无锡市民政局申请信息公开的申请表、挂号信回执及无锡市民政局的回复，向无锡市统计局申请信息公开的申请表、挂号信回执及无锡市统计局的回复，无锡市锡山区政府回复，向无锡市锡山区政府申请信息公开的申请表及挂号信回执，向无锡市惠山区政府申请信息公开的申请表、挂号信回执及无锡市惠山区政府回复，向无锡市新区管委会申请信息公开的申请表、挂号信回执及回复，向无锡市滨湖区政府申请信息公开的申请表、挂号信回执及回复；5、火车票、打的费票据、过路过桥费票据、加油费票据、餐饮费用票据、误工费证明、公证费票据、打字复印费用票据；6、无锡市教育局锡教发（2016）78号文件，徐州市青山泉镇中心校出具的证明；7、黄萍的证言、徐玉明的证言。
原审被告梁溪公安分局向原审法院提交如下证据：1、视频资料，证明徐某于2016年6月24日来该局窗口办理宋某户口登记，该局民警和协管员黄萍接待了徐某。
各方当事人向原审法院提交的证据已经随卷移交本院。
经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。
另查明：根据新的户籍政策，落户条件放宽，在二审审理期间，梁溪公安分局已为宋某办理落户，准予宋某将户籍迁入无锡市山北街道××河社区中××号。
本院认为，根据宋某申请户籍迁移时适用的江苏省、无锡市户口登记管理的有关规定，符合准入条件的户口市外迁入，应由县级公安机关审批，梁溪公安分局具有对户口市外迁入进行审查的法定职责。
根据上诉人申请户籍迁移时江苏省的相关规定，未婚子女投靠父母，申报市外迁入的，应当符合迁入地户口准入条件，被投靠人需有家庭户口，拥有合法固定住所。无锡市对子女投靠父母的条件设定为“在本市具有合法固定住所的市民，其外地的子女可以投靠来锡落户（投靠后人均住房面积不低于18平方米）”。合法固定住所，是指购买、自建的产权房，继承、受赠的产权房或政府提供的保障性住房。宋某的母亲徐某在无锡没有合法固定住所，宋某市外迁入无锡投靠徐某不符合当时户籍登记管理规定，梁溪公安分局未予批准并未违法。宋某原审要求判令梁溪公安分局立即履行户籍登记法定职责以及行政赔偿的诉讼请求，没有事实和法律根据，原审法院判决驳回其诉讼请求是正确的。本院二审审理期间，梁溪公安分局根据新的户籍政策已为宋某办理了户口准迁，上诉人的诉讼目的已经实现。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宋某负担。
本判决为终审判决。
审判长 张学雁
审判员 彭国顺
审判员 马 云
二〇一七年十二月二十五日
书记员 孙 莉