湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1126刑初559号
被告人蒋迎辉，男，汉族，大学文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪、介绍贿赂罪，于2017年6月21日经宁远县人民检察院决定取保候审，于2017年6月23日由宁远县公安局执行。
辩护人龚智，湖南舜源泽律师事务所律师。
被告人周文群，男，汉族，初中文化。因涉嫌诈骗罪、行贿罪，于2017年3月22日经宁远县人民检察院决定刑事拘留，2017年4月13日由宁远县公安局执行；2017年4月28日经永州市人民检察院决定逮捕，次日由宁远县公安局执行逮捕；2017年7月19日经宁远县人民检察院决定取保候审，同日由宁远县公安局执行。
辩护人骆盛智，湖南舜源泽律师事务所律师。
被告人陈隆琼，男，汉族，高中文化。因涉嫌诈骗罪、行贿罪，于2017年6月2日经宁远县人民检察院决定刑事拘留，同日由宁远县公安局执行；2017年6月19日经永州市人民检察院决定批准逮捕，同日由宁远县公安局执行逮捕；2017年7月21日经宁远县人民检察院决定取保候审，同日由宁远县公安局执行。
辩护人郑国华，宁远县法律援助中心律师。
被告人杨竹万，男，1965年7月25日出生，公民身份号码4329241965********，汉族，小学文化，宁远县群兴脐橙种植专业合作社社员，户籍及住址均为宁远县水市镇过水岩村2组。因涉嫌诈骗罪、行贿罪，于2017年6月6日经宁远县人民检察院决定取保候审，同日由宁远县公安局执行。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）559号起诉书，指控被告人蒋迎辉犯滥用职权罪、介绍贿赂罪；被告人周文群、陈隆琼、杨竹万犯滥用职权罪、行贿罪，于2017年8月16日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法适用普通程序，由审判员欧阳鑫担任审判长，与人民陪审员王开富、王忠组成合议庭，本院代理书记员欧阳中丽担任庭审记录，于2017年10月13日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。宁远县人民检察院指派检察员赵夏瑜出庭支持公诉。被告人蒋迎辉及其辩护人龚智，被告人周文群及其辩护人骆盛智，被告人郑隆琼及其辩护人郑国华，被告人杨竹万均到庭参加诉讼。2017年11月14日经宁远县人民检察院建议延期审理一个月。本案现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
滥用职权罪
2010年10月、2012年8月，宁远县群兴脐橙种植专业合作社作为申报国家2011年、2013年农业综合开发办产业化经营财政补助一事，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万找到时任宁远县农业综合开发办公室分管产业化工作的副主任被告人蒋迎辉进行申报。被告人周文群、陈隆琼、杨竹万在宁远县群兴脐橙种植专业合作社不符合申报条件的情况下，为达到“农民专业合作社必须有30名以上社员”的条件，虚造了25名社员名单，同时虚构了合作资产和成员出资事实，伪造了合作社成员自筹资金表、成员签名、会议纪要和土地开发承包合同等一系列申报资料用于申报立项。被告人蒋迎辉在明知宁远县群兴脐橙种植专业合作社不符合申报条件的情况下仍然予以申报。在项目申报立项后，为获取国家专项资金，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万又伪造各类工程建设承包合同、工程验收表、领款凭单、技术培训名单及资料，虚构项目建设进度表上报。被告人蒋迎辉在履行对该两项目的申报审查、审核职能中，违反规定通过审查、审核，上报至上级主管部门，使宁远县群兴脐橙种植专业合作社不符合申报条件的项目申报成功，非法获得2011年国家财政补助资金70万元、2013年国家财政补助资金42万元，致使国家遭受112万元的经济损失。
二、介绍贿赂
2012年下半年的一天，被告人蒋迎辉在明知周文群等人为成功申报国家2013年农业综合开发产业化经营财政补助项目，准备向原永州市农业综合开发办公室主任吴起军送礼的情况下，带着周文群等人来到吴起军家里，周文群等人送给吴起军现金人民币3万元，使宁远县群兴脐橙种植专业合作社在项目资金不符合条件的情况下通过永州市农开办的审查。非法获利人民币42万元。
三、行贿罪
2012年下半年的一天，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万为不符合申报条件的宁远县群兴脐橙种植专业合作社能成功申报国家2013年农业综合开发产业化经营补助项目，到原永州市农业综合开发办公室主任吴起军家里，送给吴起军人民币3万元。
为认定上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据证实，据此认为被告人蒋迎辉身为国家工作人员违反规定处理公务，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万为共犯，共同致使国家遭受重大损失，四被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究四被告人的刑事责任；被告人蒋迎辉介绍周文群等人向国家工作人员行贿，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十二条第一款的规定，应当以介绍行贿罪追究其刑事责任；被告人周文群、陈隆琼、杨竹万为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币3万元，三被告人的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款的规定，应当以行贿罪追究三被告人的刑事责任。提请法院依法判处。
被告人蒋迎辉辩称：对群兴合作社申报项目我是依职正当履职，对申报材料我是无法辨别出真假的；我也没有为周文群等人介绍贿赂的行为。
被告人蒋迎辉的辩护人提出：1、被告人蒋迎辉的行为不构成滥用职权罪。2、被告人蒋迎辉的行为不构成介绍行贿罪。
被告人周文群辩称：对申报材料的造假和行贿三万元的事实没有异议，请求法院依法判决。
被告人周文群的辩护人提出:1、被告人周文群在滥用职权犯罪中不是主犯，认罪态度好，有法定的从轻、减轻处罚情节。2、在行贿中，系单位行贿而不是个人行贿。
被告人陈隆琼辩称：对申报材料的造假和行贿三万元的事实没有异议。
被告人陈隆琼的辩护人提出：1、被告人陈隆琼在滥用职权中应属从犯，且认罪态度好，积极退赃。2、公诉机关对行贿罪定性不准，应属单位行贿。
被告人杨竹万辩称：申报项目、组织材料我没有怎么参与；行贿三万元属实。
经审理查明的事实：
滥用职权
2010年10月、2012年8月，宁远县群兴脐橙种植专业合作社（以下简称群兴合作社）作为申报国家2011年、2013年农业综合开发办产业化经营财政补助一事，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万找到时任宁远县农业综合开发办公室产业股进行申报。被告人蒋迎辉时任农业开发办副主任并主管产业股工作。被告人周文群、陈隆琼、杨竹万在宁远县群兴脐橙种植专业合作社不符合申报条件的情况下，为达到“农民专业合作社必须有30名以上社员”的条件，虚造了25名社员名单，同时虚构了合作资产和成员出资事实，伪造了合作社成员自筹资金表、成员签名、会议纪要和土地开发承包合同等一系列申报资料用于申报立项。被告人蒋迎辉在明知宁远县群兴合作社不符合申报条件的情况下不认真履职，使宁远县群兴脐橙种植专业合作社在不符合申报条件的项目申报成功。在项目申报立项后，为获取国家专项资金，被告人周文群、陈隆琼、杨竹万又伪造各类工程建设承包合同、工程验收表、领款凭单、技术培训名单及资料，虚构项目建设进度表上报。被告人蒋迎辉在履行对2010年项目的申报审查、审核中，不认真履行职责，使宁远县群兴脐橙种植专业合作社非法获得2011年国家财政补助资金70万元。被告人周文群、陈隆琼、杨竹万采用相同的方法还非法获得了2013年国家财政补助资金42万元，致使国家遭受112万元的经济损失。
案发后，群兴合作社已退缴赃款40万元。
起诉书指控的犯罪事实，在举证、质证过程中，公诉机关提供了下列证据予以证实：
1.书证
（1）国家农业综合开发产业化经营财政补助项目2011年湖南省永州市宁远县农业专业合作社项目申报书。证实了合作社成立的时间，虚构的相应基地面积，及获取财政补助共70万元。
（2）附录
附表（财政补助合作社项目申报单位基本情况表、投资估算汇总表、设施投资明细表、设备投资明细表、科技措施明细表、流动资金测算表、财政资金使用明细表、盈余及盈余分配表、经营收入、营业税金及附加和增值税测算表、成本费用测算表项目投资现金流量表）
附图（项目地理位置图、项目建设工程平面布置图）
附件（合作社营业执照复印件、税务登记证复印件、合作社组织机构代码复印件、合作社组织章程、相关制度、社员名单、合作社成员代表大会申报项目的决议、自筹资金证明（自筹资金承诺书、银行查资证明、2009年度财务审计报告、2010年1-9月财务报表、土地使用租赁经营权证、承包合同、购销协议及订单合同。证实了三被告人均承认相应的合同为虚构的。
（4）国家农业综合开发产业化经营财政补助项目2013年湖南省永州市宁远县农业专业合作社项目申报书，证实了项目法人代表周文群，陈隆琼、杨竹万为社员。
（5）投资评估与资金来源（项目总投资112万元，中央财政30万元、地方财政12万元、合作社自筹70万元），证实了第二次申报骗取的金额为42万元。
（6）效益分析，证实了附录的资料经被告人查看均承认为虚假制作资料。
（7）宁远县农开办提供的资料(2013年永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地、新建项目资料汇编），证实宁远县群兴脐橙种植专业合作社提供虚假社员签名，虚构合同，伪造培训等骗取国家项目补助。
（8）宁远县市监局宁远县群兴脐橙种植专业合作社工商登记资料。
（9）中国农业银行宁远支行宁远县群兴脐橙种植专业合作社银行账户查询资料。
（10）宁远县公安局户籍信息，证明三被告人已达刑事责任年龄。
（11）2011年国家农业综合开发产业申报指南：补助项目立项条件，农民专业合作社的条件：2009年6月30日以前登记并取得法人资格；成为实体经济；净资产不低于申请总额；农民成员不低于30户，50户以上的优先扶持；国家补助资金形成的财产平均量化到全体成员，并向全体成员公示。
宁远县农开办提供的资料：
宁远农开办岗位职责分工及工作目标管理：蒋迎辉（副主任，纪检员）：分管产业化、调研等工作，负责纪检监察工作；余艳萍（副股长）：负责产业化项目股工作；产业化股职责：1、负责全县农业综合开发产业化项目库建立，建立建全产业化项目管理的规章制度。2、负责产业化项目的立项计划评估、论证、审核编制、项目设计以及申报工作。
宁远农开办会议纪要，证实无本案两次关于申报材料讨论记录。
（13）宁远县国税局提供的宁远县群兴脐橙种植专业合作社纳税人存款账户账号报告表。
（14）宁远县农业综合开发办公室提供的材料（关于将我县1000亩脐橙种植基地配套设施改建项目予以立项的请示；关于上报2011年度国家农业综合开发产业化经营财政补助项目计划的请示；关于申报产业化项目材料真实性保证函；关于将我县500亩南丰蜜橘种植基地新建项目予以立项的请示；关于将我县脐橙协会脐橙产业化建设申报世界银行贷款农业科技项目的请示；关于申报产业化项目材料真实性保证），证实县农开办对两次申报向上级申报。
（15）2010年10月26日周文群、陈隆琼向蒋迎辉借款11000元的借条，证实周文群、陈隆琼向蒋迎辉借款的情况。
（16）2011年至2012年的差旅报销单，共计一万一千多元。
（17）2004年蒋迎辉任宁远县农开办副主任。
（18）关于2011年国家农业综合开发产业经营项目申报事宜的通知；关于印发《2011年国家农业综合开发产业经营项目指南》通知；关于转发《2013年国家农业综合开发产业经营项目指南》通知，证实要求需在2009年6月30日以前成立农民专业合作社，净资产不低于申请财政补助资金，农民成员不低于30户，50胡以上优先扶持。
（19）农业综合开发产业化财政补助批复，证实两次通过虚假材料申报取得成功。
（20）永州市农业综合开发办公室印发的《永州市农业综合开发项目管理细则》，证实县区对所有立项申请的项目审查，符合条件的存入本级项目库。项目的建设需要法人制，工程需要招标，后由县级验收。
二、证人证言
（1）证人肖六旺的证言，证实侦查机关出示了土地租赁合同（甲方：宁远县水市镇淌塘村一组20户村民。乙方：宁远县群兴脐橙种植专业合作社。租赁期限：自2012年6月10日至2027年6月10日，共计15年面积：500亩租赁费：按每亩100元计算，15年共计租金75万元…甲方：盖有宁远县群兴脐橙种植专业合作社的公章乙方：陈合明、肖六旺等人签名、按手印落款时间：2012年6月10日。）我没有租山地给群兴脐橙种植专业合作社。我以前从来没看到过这份合同，上面“肖六旺”的签名不是、我签的，手印也不是我按上去的。宁远县群兴脐橙种植专业合作社签订淌墉村组荒山租赁租金领取，但我们村里面没有一个叫肖六胜的人。
2013年国家农业综合开发财政补助项目，永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目资料汇编”汇编中有一份“蓄水池土建工程承包合同，这个合同，上面的签名不是我签的，我是叫肖六旺，不是合同上写的“肖六万”，我也没和任何人签过蓄水池土建工程承包合同。合同上面身份证号码是我的，但少了最后一个“x”的字母。早几年周小文修水池，我帮他做了几天点工，每天大概八十到一百元的工钱，我一共做了三、四天。蓄水池土建工程合计金额79000元，我没有开过这一张税务发票，也没有委托过他人开过这张发票，我不清楚这一张发票是怎么开出来的。这张发票上把我的身份证号码少打了一个x，我的名字也不是这个“万”字。
2013年我在帮周小文做点工的时候，周小文问我借过身份证，他没告诉我借身份证是做什么用的，几天后周小文把身份证还给了我。2013年的时候，周小文和我讲以前有些老水池是漏水的，因为我懂水电，让我去补下。我一共给周小文修补了两个老水池，新建了一个水池。另外一起帮周小文修水池的还有我大哥肖永旺和一个东田（谐音）的村民，他们两人帮周小文新建了一个水池，砌水池的所有材料都是周小文提供的，我们三个人只是帮周小文做点工。
（2）证人肖永旺的证言，证实你们出示的2012年的土地租赁合同，我没有租山地给群兴脐橙种植专业合作社。我以前从来没看到过这份合同，上面“肖友万”的签名不是我签的，手印也不是我按上去的。我是叫肖永旺，我们村里面没有喊肖友万的人。我们一组只有几户人家，没有合同上写的二十户人家。2013年湖南省永州市宁远县农民专业合作社项目申报书项目名称：永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目”里面有一份“宁远县群兴脐橙种植专业合作社关于申报500亩南丰蜜桔园新建项目的决议”上面我的签名是不是我本人的手印也不是我的。2013年水管购销合同有我的签名和手印，我从来没有看到这个合同，上面的签名不是我签的，也没和任何人签过水管购销合同。合同上面身份证号码是我的，但名字不是我的，我的名字是肖永旺。我从来没做过管材生意，早几年周小文喊我帮他在蓑衣冲那边砌过一个水池和水池前面农业开发的标牌，给了我一千多块钱工钱，除此之外合、就再没和周小文有过任何的经济往来。
（3）证人肖日长的证言，证实我2012年6月10日没有租山地给群兴脐橙种植专业合作社，也没有租过山地给别人种植柑橘树。我以前从来没看到过与群兴脐橙种植专业合作社的土地租赁合同，上面“肖日长”的签名不是我签的，手印也不是我按上。我更没有领取租金。
2011年湖南省永州市宁远县农民专业合作社项目申报书有我的名字是假的，周小文只和我讲过搞合作社的事情，后面的事情我都不清楚，以后也再没谈过合作社的事情。合作社名册上面写的淌塘村的人都不是我们村子上的。而且我是淌塘村1、组的人，不是李家山村4组的。我们村里面没有姓李的和姓欧阳的男性村民。2013年的也是。
2013年的果园道路工程承包合同我从来没有看到这个合同，上面的签名不是我签的，也没承建过这个工程项目。我从来没做过工程，也有没有做过碎石生意。还有领到宁远群兴合作社单位块石、碎石材娜料款，合计人民大写金额玖万柒仟陆佰伍拾元整。领款凭单的签名不是我的签名，我不知道怎么回事。
“春季培训签到表”、“秋季培训签到表”、“果园养鸡技术培训签”表上面“肖日长”的签名都不是我签的，我从来没参加过类似的培训班，也没听说过开设了这个培训班。
（4）证人陈响成的证言，证实2012年6月10日与宁远县群兴脐橙种植专业合作签订的土地租赁合同上我的签名不是我签的手印也不是我按的，我也没有收到租赁金，我不知道有宁远县群兴脐橙种植专业合作社的存在，我也没有加入。
（5）证人魏成志、魏继红、魏日成、陈祥明（陈明强谐音）、的证言，证实与宁远县群兴脐橙种植专业合作签订的土地租赁合同，合同上签名不是本人签的手印也不是本人按的，也没有收到租赁金
（6）证人林仁胜的证言，证实我是2006年担任村支部书记的，2001年担任淌塘村副主任，2003年担任淌塘村村主任。
我们村集体没有山岭，山地都是组里面的。一组、二组、三组在新塘岭有100多亩山地，其中三组有90多亩，这100多亩的山地都租给了杨竹万等人，另外在蓑衣冲一组、二组、十三协橄组有几十亩山地，也租给了杨竹万等人，这两块山地都种有柑橘，种了有十几年了。2015年蓑衣冲有300到400亩荒地租给了周小文等人，去年周小文就在上面种植了柑橘树。2012年我们村根本不可能有500亩的山地租出去。我们村里面没有人成二合作社也没有人加入合作社。
（7）证人何堂勇的证言，证实我是2009年的时候从广西来宁远的，当时就在宁远县天堂镇大阳洞村靠近淌塘村平阳洞的地方租了一片土地搞种植，租了大概125亩的种有脐橙的山地，租的地用来种果树，是从大阳洞奉茂宣手上租的，租金是28万，每年再给1万，租期为9年。2016年上半年我从周万德手中转租了淌塘村平阳洞大概一共40多亩种有蜜桔的山地，租期16年，付周万德租金59万6千元。2016年上半年我还从周文群（也叫周小文）手中转租了三块地：一块地是周文群在淌塘村平阳洞40亩左右种有蜜桔的山地，这块地付周文群租金58万，租期是16年；第二块地是周文群在淌塘村平阳洞大概80亩的种有橙子的山地，租期为两年，每年租金7万元；第三块地是周文群在淌塘村蓑衣冲大概80亩的山地，上面都是野草，没有种植水果，租期30年，租金一起7.2万元。我所租的山地大概一共400亩左右，都签了合同，一起有5份合同，具体以合同和协议为主。这些合同我都放在我在广西的家里的，没有放在宁远。另外我和他们签合同，付款给他们都是银行转账的。
当时也晓得周文群等人搞项目的事，是周文群还是奉茂人宣通知我的，我记不清了。
证人余艳萍的证言，证实县农开办产业股只有我一个人，我负责产业股的全部日常工作。另外，产业股还有一个分管的副主任，2013年4月份之前是蒋迎辉分管，2013年4月份蒋迎辉调到物资事务办任主任后，分管的副主任是成伟全。我虽然是2012年任宁远县农业综合开发办公室产业股股长，但因为那段时间我身体不适，在2013年4月蒋迎辉调走之前没有负责产业股的具体工作，具体工作都是由蒋迎辉负责的，我是在蒋迎辉调走后才负责产业股的具体工作的。在2011年到2014年每年都有一家申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目，分别是2011年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报的永州市宁远县1000亩脐橙种植基地改扩建项目、2012年宁远县清香脐橙种植专业合作社申报的永州市宁远县1000亩脐橙种植基地改建项目、2013年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报的永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目、2014年宁远县宏源金银花种植专业合作社申报的永州市宁远县1200亩金银花示范基地改建项目，2015年有三家，分别是宁远县合丰野山椒种植专业合作社申报的永州市宁远县500亩野山椒种植基地新建项目、宁远县阳康蔬菜种植专业合作社申报的永州市宁远县200吨蔬菜储藏保险库新建项目、宁远县鑫农淮山种植专业合作社申报的永州市宁远县1000亩淮山种植基地改建项目。对宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报2013年500亩南丰蜜桔种植基地新建项目的情况，那时候我虽然产业股股长，但我因为身体不适，群兴合作社申报产业化项目这块的工作我并没有去做，当时申报这个项目的时间应该是在2012年下半年，那时候蒋迎辉还没有调走，具体工作是由蒋迎辉负责的。我只对这个产业化项目进行过验收，这个项目我记得是分了两次验收的，第一次是2013年底的时候，宁远县群兴脐橙种植专业合作社周文群在完成工程量的80％后就向县农开办提出第一阶段验收，县农开办主任夏峰、分管产业的副主任成伟全、分管财务的副主任黄祥云，财务人员何德利和我一起去验收的，我们按照实施方案，由周文群带起我们看工程设施，对道路进行了实地测量，对抽水机等设备进行了实际查看，这次验收通过后再拔付相关工程款，拔付工程款就是由群兴合作社将相关工程资料交财务股审查，再由财务股审查拔付。2014年初的时候，宁远县群兴脐橙种植专业合作社周文群又向县农开办提出全面验收，也是县农开办主任夏峰、分管产业的副主任成伟全、财务人员樊祥云，何德利和我一起去验收的，经验收通过后，就在农业综合开发产业化经营财政补助项目验收表上签字通过，这次验收后拔付款项则要在市农开办验收并经第三方审计后，才将剩余的款项全部拔付给群兴合作社。对2013年申报的500亩没有核实，但是对于工程量与项目进行了核实。我不知道项目的申报条件，这是蒋迎辉负责的。
（9）证人欧阳胜中的证言，证实产业化项目的具体工作由产业股股长余艳萍和分管产业股的副主任蒋迎辉负责。2011年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报永州市宁远县1000亩脐橙种植基地扩建项目的情况是宁远县第一家申报产业化项目的合作社，具体工作是分管副主任蒋迎辉和产业股股长余艳萍负责的，我对他们提了要求，一是全力抓好这项工作，实现零突破，二是严格按照省里市里的要求把好关，特别是申报资料审核关和施工监督验收关。2011年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报资料存在虚假的事情我都不知道，更加不可能在会上讨论虚假资料这回事情，我在有关产业化项目的会上都是要求对产业化项目要严格按照省、市的要求把好审核关，包括资料审核、工程监督和验收都要严格把关，如果存在虚假的资料绝不允许上报，如果有虚假工程也绝不允许拨付补助资金。我没有参加县农开办对这个项目的验收，只是陪同了省、市农开办的领导到了现场看，我当时看了2011年这个项目的情况，工程还是做了，有的地方没有达标，像修的路铺石头没有达到厚度，我还提出要他们整改。
我听说过这个项目，2012年蒋迎辉向我汇报的时候，我要求他们按照规定应该把好关，具体项目的情况我就不清楚了，是分管副主任蒋迎辉和产业股长余艳萍负责的，2013年4月份蒋迎辉调离县农开办后就由农开办其他人分管的了。我不清楚2013年群兴脐橙种植专业合作社的申报资料中有虚假资料的事情，蒋迎辉和余艳萍都没有向我汇报过，在每年产业化项目这项工作中我都要求他们严格按照省、市的要求把好审核关，工程也要实打实的做，不能搞虚假的。2013年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报资料存在虚假的事情我都不知道，更加不可能在会上讨论虚假资料这回事。
（10）证人潘廷祥的证言，证实2011年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报情况，具体工作是分管副主任蒋迎辉和产业股股长余艳萍负责的，我没有参加具体工作，只是偶尔陪着产业股和分管产业化的副主任蒋迎辉到实地看看我不知道2011年群兴脐橙种植专业合作社的申报资料中有虚假资料的事情，蒋迎辉和余艳萍是具体负责资料审核的，要问他们才清楚。2011年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报资料存在虚假的事情我都不知道，党组会议上更加不可能讨论虚假资料这回事，如果当时我们晓得资料是虚假的话肯定也不会把这个项目上报市里的。我听说过2013年宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报的永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目的情况，但具体项目的情况我就不清楚了，是分管副主任蒋迎辉和产业股长余艳萍负责的。我不知道2013年群兴脐橙种植专业合作社的申报资料中有虚假资料的事情。余艳萍身体情况很好，是正常上班没有请长假。
（11）证人何德利的证言，证实宁远县农业综合开发办公室财务负责人的职责是主要职责是对县农开办管理的专项资金报账资料进行审核，审核报账资料是否齐全和是否符合报账要求。另外，对产业化项目配合农开办产业股参与验收，审查产业化项目的报账资料是否齐全和是否符合报账要求。2013年永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目是宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报的，对这次验收县农开办的领导很重视，时任县农开办主任的夏峰安排我作为财务股的人员和财政局评审中心的人配合产业股去验收。我和财政局评审中心到现场验收只是配合产业股对具体工程项目进行实地查看和测量，财政局评审中心的人负责具体测量并统计数据，但是财政局评审中心因为没有进行造价认定，所以没有出具正式验收报告。当时我和夏峰主任、分管财务的副主任黄祥云、分管产业股的副主任成伟全、产业股股长余艳萍、县财政局评审中心的人（夏峰安排的人，是谁我不太记得清了）在周文群的带领下看了这些项目，铺了路、架了电线、挖了池子，但是我和评审中心的人事先没看过申报资料，不清楚这些项目建设是否是按申报资料、实施方案来进行项目建设的，这些都是由产业股的人负责的，只有产业股的人才清楚，至始至终我和评审中心的人只去过一次，是去了全部完工的那次验收。这个项目的建设面积没有进行核实，对这个项目的建设面积核实应该在项目申报立项之前就会进行核实。2013年度农业综合开发产业化经营财政补助项目验收表是应付省、市农开办的检查和报账的需要，对于验收表上面的内容、数目和单价是否真实可靠，只有县农开办产业股的人才清楚。验收之后周文群拿这份验收表到财政局找我报账，我当时签字的时候上面已经有黄祥云和余艳萍的签字以及县农业综合开发办公室的公章，我考虑到要严格报账，就在上面签上我的名字，同时把“验收合格”这四个字补签在公章上面。在所有产业化项目验收表上，我只在这份验收签名。宁远县农开办对这个项目的申报资料审查是按职责来讲是由产业股进行审查的，对这个项目具体是由谁审查的我就不太清楚。
（12）证人夏峰的证言，证实2013年宁远县农业综合开发办公室产业股产业股长是余艳萍，分管产业股的副主任是成伟全。2013年4月份，我调到农开办的时候原农开办副主任蒋迎辉刚好调走，产业化项目就是由产业股长余艳萍负责，由副主任成伟全分管产业股。2013年永州市宁远县500亩南丰蜜桔种植基地新建项目听说这个项目的申报资料是原农开办副主任蒋迎辉负责的。这个项目分了两次验收，一次是县农开办组织人员验收，我安排了财务股的人员和财政局评审中心的人配合产业股的人去验收。具体情况余艳萍和成伟全清楚些，我回忆我没有参加这个项目的验收，这次县里验收后，县财政拨付了申报国家补助资金的80％给周文群。之后，市农开办组织人员验收，验收通过后由财政拨付剩下的20％国家补助资金，这次验收我也没有参加。
（13）证人成伟全的证言，证实产业化项目的具体工作都是由产业股长余艳萍负责的。2013年4月我调到县农开办之前是原农开办副主任蒋迎辉分管产业化项目，2013年8月至2014年7月在市农开办的组织下我前往湖南省水利水电职业技术学院脱产学习一年，这一年我没有管过农开办的事情。2013年我刚调至农开办，这个项目我只是听产业股长余艳萍和我讲过，具体情况她并没有向我汇报，对于这个项目的资料审核、施工监管和验收我都没有参与过，2013年8月我在湖南省水利水电职业技术学院脱产学习，不参与单位的各项工作。一些资料的签名也不是我本人签的，我也没有委托他人代签。
（14）证人吴起军的证言，证实2012年下半年的一天，宁远县农开办副主任蒋迎辉带着宁远县群兴脐橙农民专业合作社的几个股东到我家里找我，蒋迎辉说宁远县群兴脐橙农民专业合作社想申报2013年的产业化项目，想请我帮忙，因为宁远县群兴脐橙农民专业合作社的一个股东与当时的省财政厅农业处长杨增万是亲戚关系，所以我比较清楚这个合作社，我答应帮忙。随后蒋迎辉还是宁远县群兴脐橙农民专业合作社的一个人给我送了3万元，具体是谁我记不清了，反正给我送了3万元，我收下了，然后他们就走了。我为宁远县群兴脐橙农民专业合作社提供了帮助，我将宁远县群兴脐橙农民专业合作社的项目报到省里去，最终宁远县群兴脐橙农民专业合作社成功申报到2014年农业综合开发产业化项目，获得42万元财政补助资金。
三、被告人的供述与辩解
(1)被告人蒋迎辉的供述与辩解，证实我于2009年6月到2013年3月在宁远县农开办负责纪检监察、党建、产业化、宣传、调研等工作。按规定是申报单位在提出申报产业化经营财政补助项目申请后，县农开办主任、分管产业及财务的副主任、产业股和资金股工作人员要到申报项目的现场进行实地查看，对符合条件有可行性的项目，就上报市农开办，再由市农开办分管产业的副主任、产业科、资金科的工作人员来进行实地考察，认为有可行性并同意上报后，才由申报项目单位按照申报指南的申报条件要求，将申报资料整理成申报书交由县农开办产业股审查后，再报市农开办产业科审查，经逐级审查通过后，再报省农开办批复。
按照相关规定，在审查过程中，县农开办产业股是要审查申报资料的真实性，对申报资料的真实性负责。产业股在审查申报资料资料的真实性后，以县农开办的名义制作了真买性承诺书并加盖了农开办的公章后，连同县政府的请求立项的红头文件一并上交市农开办。真实性承诺书和红头文件在县农开办没有存档，在市农开办应该会存档。
我对群兴合作社申报2011年国家补助项目不符合申报条件及申报资料虚假是明知的，按照职责来讲，是由农开办产业股长余艳萍对产业化项目的申报资料、申报资格和立项条件负责审查，并对真实性负责，我对产业化项目负分管领导的职责，宁远县群兴脐橙种植专业合作社申报2011年国家产业化经营补助项目，按规定是应由余艳萍进行审查把关的，但余艳萍人很懒、做事不认真、责任心也不强，当时宁远县农业产业化工作还没有实现零的突破，时任县农开办王任欧阳胜中要求我“定要把这项工作，我作为管产业化的分管领导，在这种情况下，只有亲自去做本来应由余艳萍去做的工作。群兴合作社申报2011年这个项目，我对这个项目很重视，基本上是我带着群兴合作社的周文群、陈隆琼等人到市农开办去跑项目，对群兴合作社的申报资料我也进行了指导和审查，在审查的过程中，我当时就发现了群兴合作社成员人数、盈利和项目面积都是虚假的，成员只有几个人，没有申报资料讲的五十多个人，项目面积只有几百亩，达不到1000亩。另外我到该项目的现场也去看了，那时候果树还很小，处于投入期，并不能产生什么收益，并且周文群他们连做申报资料的钱都不太拿得出，还要为了做申报资料从我这里借钱，所以群兴合作社的盈利也是存在问题的。我当时知道群兴合作社不符合申报条件和部分申报资料存在虚假后，在一次开县农开办党组会时，我就群兴合作社申报2011年项目不符合申报条件的情况及存在的问题向党组作了汇报，还汇报了将该项目上报市农开办必须出具县农开办名义的材料真实性保证函的情况，但是党组讨论决定为了实现宁远县农业产业化项目零的突破，同意以县农开办的名义出具材料真实性保证函并上报该项目，后来我们就将群兴合作社所申请的2011年项目进行了上报，经市农开办上报省农开办批复，最后群兴合作社成功申报了2011年产业化经营补助项目。
年国家产业化经营补助项目的情况：根据产业化有关规定，成功申报国家产业化经营补助项目的农民专业合作社隔一年后又可以再次申报产业化经营补助项目。2012年7月份，宁远县群兴脐橙种植专业合作社周文群找到产业股余艳萍讲要申报2013年的项目，同时有一个喊九丰金银花的合作社也申报了当年的产业化经营补助项目，因为我对群兴合作社所申报的2011年项目在项目建设过程中要求严格，周文群讲没搞到什么钱，我觉得这次申报周文群等人有套取国家资金的可能，所以我就侧重了金银花这个项目。周文群他们在2011年成功申报过项目，对所有的程序以及资料的制作非常熟悉，在申报2013年产业化经营补助项目中，他们做好了资料就先直接交到产业股余艳萍手中审查，再由我复核之后就交到党组会议研究决定。经过实地考察和县农开办党组会议的研究决定，我县就把宁远县群兴脐橙种植专业合作社和九丰金银花合作社作为申报2013年国家农业综合开发产业化经营财政补助项目的合作社报到市里面和省里面。但后来金银花项目在省里被淘汰了，没有得到国家补助。这一次与2011年的资料差不多肯定也存在虚假的申报材料。省农开办批复下来之后，2013年3月，我就调离了县农开办，之后的工作包括实施方案的编写、项目的实施和验收就由产业股股长余艳萍和新的班子成员负责。
（2）被告人周文群的供述及辩解，证实2009年初，我与陈隆琼、杨竹万等人成立了宁远县群兴脐橙种植专业合作社，我担任法人代表至今。
宁远县群兴脐橙种植专业合作社主要从事脐橙、柑橘的种植，一起申报了两次国家农业综合开发产业化经营财政补助项目，一次是申报2011的补助项目，另一次是申报2013年的补助项目。
蒋迎辉对我们申报2011年项目和2013年项目达不到申报条件他肯定是清楚的。一是对群兴合作社的社员户数达不到申报条件蒋迎辉肯定是清楚的，我们跑这项目一直是我们这三、四个人，蒋迎辉也总是和我们一起去去市农开办的，我也同他讲过就是我们这几个人参与申报，二是我们也凑不出那么多的自筹资势金，我们搞2011年那个项目的时候连做申报的资料的钱都不太拿得出，还从他那里借了1.1万元做资料，对我们达不到要求的自筹资金条件，他应该也是很清楚的。三是面积达不到申报项目要求的面积。我们申报2011年项目申报面积是1000亩，实际面积大概是600亩到700亩样子，2013年项目申报面积是500亩，实际面积大概是200亩左右，蒋迎辉和余艳萍在我们这两个项目申报之前也是去现场看了的。2011年和2013年这两个项目在申报的时候，蒋迎辉是主管产业化的副主任，余艳萍是产业股的人员，按道理是蒋迎辉和余艳萍都是负责的。在2011年这个项目中，都是蒋迎辉带起我、陈隆琼和杨竹万去市里跑项目的，我们开始成员户数、自筹资金、面积达不到条件，做的材料也不符合申报条件的要求，后来蒋迎辉把蒋基礼介绍给我们帮助做材料，我们的申报材料才做成通过申报的。对这个项目余艳萍那时候也在产业股，但她业务不行，我们到县农开办去了解我们申报的情况，她都直接叫我们去找蒋迎辉。在2013年这个项目中，申报的时候蒋迎辉还在县农开办，也是他带我们去市农开办申报的，余艳萍在申报这块管事的少，在蒋迎辉调走后，余艳萍才管事的；2013年这个项目制作成申报书之前，我们多次把申报资料拿给蒋迎辉和余艳萍看，蒋迎辉和余艳萍讲缺什么材料我们就补什么材料，在做成申报书后，也交给蒋迎辉和余艳萍审查的，但他们进行审查没有我就不清楚了。
（3）被告人陈隆琼的供述及辩解，证实2011年湖南省永州市宁远县农民专业合作社项目申报面的宁远县群星脐橙种植专业合作社社员名册、会议纪要、资产分配表等内容都是我和周文群虚造的，虚造这些资料是因为必须达到相应的户数才能达到申报条件的要求。具体要好多户数我就记不清了。这上面的会议纪要的内容都是我写的，我也在上面签了名。
永州市宁远县1000亩脐橙种植基地改扩建项目资料汇编里面有5份合同，分别为脐橙苗木定购合同宁远县群兴脐橙合作社农业开发产业化项目输变电线工程承包合同书宁远县群兴脐橙合作社农业开发产业化项目库房及抽水泵房工程承包合同书宁远县群兴脐橙合作社农业开发产业化项目水池及水井工程承包合同书宁远县群兴脐橙合作社农业开发产业化项目道路工程工程承包合同书，这几个项目是做了事的，包括修路、买苗子、挖水池、架电线、买水泵，做这些事花钱花的款项没有这么多，我们搞这些工程实际上是45万左右的样子。但这5份合同就是假的，是我和周文群虚造的，虚造这些合同是为了报账的需要。
对申报资料是虚假的情况，蒋迎辉不清楚，但对我们达不到申报项目条件，他应该是清楚的，比如就我们农业合作社的成员而言，搞果园的就是我们几个，达不到国家补助申报条件需要达到的户数。
2013年的申报指南对申报条件有规定，要求户数达到一定户数以上（具体多少农户数我记不清了）和自筹资金要达到一定的条件，所以我、周文群和杨竹万就虚造了宁远县群兴脐橙种植专业合作社成员花名册和一些成员入社申请表以及成员账户，这上面成员入社申请表是我抄写的，但签名不是我签的，花名册的签名都是我们三人自己签起和按手印的，也虚造了申报项目决议和自筹资金表等资料，自筹资金表上“陈隆琼”和“陆露”的签名是我签的。而实际上群兴脐橙种植专业合作社就只有七个股东，有我、周文群、杨竹万、陈爱章、何五军、周剑和张明奎，其中周剑是周文群的儿子，陈爱章是我的姐姐，何五军是我的外甥，另外因为我们申报项目所租赁的土地200亩左右的样子，所以又虚造了土地租赁合同，使土地租凭合同达到500亩，好符合申报项目的条件。
2013年的申报材料宁远县群兴脐橙种植专业合作社成员花名册、宁远县群兴脐橙种植专业合作社关于申报500亩南丰蜜桔园新建项目的决议、500亩南丰蜜桔种植面积及自筹资金统计表、土地租赁合同、宁远县群兴脐橙种植专业合作社资产分配承诺函等内容都是假的，是我和周文群、杨竹万虚造的。我们造这些假资料都是为了达到申报财政补助的申报条件。
（4）被告人杨竹万的供述及辩解，证实大概是2010年下半年的时候，周文群和我讲有2011年农业综合开发产业化的经营财政补助项目可以申报，他喊我和陈隆琼一起去县农开办找到欧阳胜中，欧阳胜中带我们三个人去找县农开办蒋迎辉要蒋迎辉向我们介绍情况，蒋迎辉讲他也不太懂，就讲带我们一起到市开发办咨询如何申报、如何做资料。之后，蒋迎辉就把蒋基礼介绍给我们，蒋基礼要求我们给2万块钱才肯做资料，当时我们不会做，就只有答应他了。在做资料之前，我们在淌塘村搞果园的有我和周文群、陈隆琼、陈宣明、奉茂宣等人就一起凑了有六万元钱左右一起来申报项目，我们把2万元钱交给蒋基礼后，他就帮我们做了一部分资料，我们自己也做了一部分资料，资料做好后我们在市农开办对面的天天图文打印室做成了申报书。申报书交上去之后，市农开办专业搞农业综合开发的股室刘科、关科等人和县里的蒋迎辉、余股长（余艳萍）就去','2018-09-28
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