江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)苏05行终68号
上诉人（原审原告）高扣祥，男，1963年5月5日生，汉族，住张家港市。
委托代理人粟延芝，江苏谢满林律师事务所律师。
委托代理人高鹏，江苏谢满林律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）张家港市社会保险基金管理结算中心，住所地张家港市华昌路3号。
法定代表人赵达，该中心主任。
委托代理人奚利君，该中心副主任。
上诉人高扣祥因履行社保行政职责一案，不服江苏省昆山市人民法院(2017)苏0583行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月29日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2004年7月31日，原张家港市常阴沙农场职工代表大会通过《常阴沙农场调整职工劳动关系的改革方案》（以下简称《方案》）。2004年8月2日，张家港市经济体制改革办公室批复原则上同意《方案》。《方案》确定改革的主要内容为调整职工劳动关系、职工分类参保等，与本案相关的内容具体如下：
其中调整职工劳动关系中包含“全面核实职工身份”、“核准职工工龄”、“置换职工身份”、“解除职工劳动关系”。“全面核实职工身份”具体内容为：按照“有符合规定的招工录用手续，有健全的劳动和工资关系，有完整的职工档案，按规定履行了职工义务”（三有一履行）四个条件进行全面核实。符合条件的确认为职工。“核准职工工龄”具体内容为：经确认的职工工龄，按2004年6月30日前的连续工作年限计算。“置换职工身份”具体内容为：（1）经确认的职工（2009年12月31日前达到法定退休年龄的职工除外）都要进行身份置换。职工身份置换是指按规定标准向职工支付一定的身份置换费，农场职工身份随之取消。（2）职工身份置换费统一按照440元/年工龄的标准计算。（3）职工身份置换费的支付方式：职工身份置换费归个人所有。职工身份置换后，参加城镇企业职工基本养老保险的，其身份置换费可充抵个人缴费；参加市农民养老保险的，其身份置换费可一次性全额计入个人账户。“解除职工劳动关系”具体内容为：在签订解除劳动关系协议、实行经济补偿（支付身份置换费）后，农场与职工的劳动关系即解除。
其中职工分类参保的具体内容为：农场职工置换身份后，己在工商企业工作的必须参加城镇职工基本养老保险，按规定缴费。其余人员原则上参加城镇职工基本养老保险，缴费自理。但也可根据自己的经济承受能力，经本人申请并审核后，照顾参加市农民养老保险……
2004年8月14日，中共张家港市委办公室、张家港市人民政府办公室转发了市劳动保障局、财政局、市委农工办《关于常阴沙农场职工纳入城镇企业职工养老保险的实施意见》（以下简称《意见》），明确常阴沙农场职工是指符合规定的招工录用审批手续、有连续的劳动和工资关系、有完整的职工档案、并按规定履行了义务的职工。参加城镇企业职工养老保险的农场企业及其职工，要及时到市社会保险经办机构办理社会保险登记，建立基本养老保险关系。以独立法人为单位登记参保，并实行全额结算，由地税部门按月征收社会保险费，从事农业生产的职工参加城镇企业职工社会保险后，由农场负责统一征收各项社会保险费，并及时上解社会保险经办机构。自谋职业的，按灵活就业人员参保办法参加城镇企业职工社会保险。农场职工参加工作时间在1992年1月1日以后的，由职工个人按规定补缴实际参加工作时间至2004年6月的基本养老保险费。参加工作时间在1991年12月31日前的，应由职工按规定补缴1992年1月至2004年6月的基本养老保险费；补缴后对1991年12月31日前可计算为连续工龄的工作年限视同缴费年限。不按规定补缴基本养老保险费的，从实际缴费起计算缴费年限。
2004年11月，高扣祥从原常阴沙农场领取了身份置换费10560元（1981年3月至2004年6月，440元/年工龄）。
2017年1月，高扣祥向张家港市社会保险基金管理结算中心（以下简称张家港社保中心）提交申请书，申请以张家港市常阴沙现代农业示范园区管理委员会职工的身份补缴1992年1月1日至1994年12月31日的基本养老保险费，并在申请人补缴后对申请人自1981年3月至1991年12月31日的工作年限视同为申请人的缴费年限并续接社保工龄。2017年3月13日，张家港社保中心答复，认为“根据《意见》规定，从2004年7月1日起，原常阴沙农场企业及其职工纳入本市城镇企业职工基本养老保险统筹范围。其职工是指符合规定的招工录用审批手续、有连续的劳动和工资关系、有完整的职工档案、并按规定履行了义务的职工。原常阴沙农场属地管理后，按张委办[2004]34号的有关规定，从2004年7月起以独立法人身份为单位及符合条件的职工办理了社会保险登记和申报缴费，并按政策为参保职工申请办理了养老保险补缴及视同缴费年限的认定手续。经核实，你已于2002年7月由江苏牡丹集团为你办理了参保缴费手续，并补缴了1999年7月至2002年7月的社会保险费。根据以上政策和业务处理，应由原常阴沙农场负责为你确认是否具有职工身份；经确认为职工身份的，由原常阴沙农场申报缴费手续。综上，我中心不予受理你的申请”。
另查明，高扣祥于2002年7月由牡丹汽车股份有限公司销售公司招聘录用，该单位为其申报并缴纳了1999年7月至2007年11月的养老保险费。此后，高扣祥以灵活就业人员身份参加缴纳养老保险。2014年10月，高扣祥根据张政发[2009]16号《关于调整农村社会养老保险有关政策的意见》补缴了1995年1月至1999年6月的养老保险费。
原审法院认为，根据《社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。张家港社保中心具有负责提供社会保险服务，负责社会保险登记等工作的法定职责，是本案的适格被告。
本案争议焦点为：张家港社保中心对高扣祥提交的申请是否履行了法定职责。《方案》、《意见》明确了常阴沙农场职工是指有符合规定的招工录用审批手续、有连续的劳动和工资关系、有完整的职工档案、并按规定履行了义务的职工。本案中，高扣祥于2002年7月由牡丹汽车股份有限公司销售公司招聘录用，并交纳了养老保险费，不符合“有连续的劳动和工资关系”这一认定常阴沙农场职工的条件。高扣祥要求张家港社保中心配合其补缴1992年1月1日至1994年12月31日的基本养老保险费，并确认1981年3月至1991年12月31日的工作年限视同缴费年限并续接社保工龄，没有法律法规和政策依据。张家港社保中心对高扣祥的申请不予受理并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高扣祥的诉讼请求。案件受理费50元，由高扣祥负担。
上诉人高扣祥不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，上诉人与常阴沙农场自1981年起建立劳动关系并持续到2004年6月，符合《方案》规定的“三有一履行”条件，被上诉人张家港社保中心应按常阴沙农场在场职工为上诉人办理相关社保手续。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人张家港社保中心二审辩称，根据《方案》，在场职工必须符合“三有一履行”，而2004年6月30日时间节点上，上诉人高扣祥和常阴沙农场以外企业存在劳动关系，且办理了参保缴费手续，故一审法院判决认定事实清楚，处理正确，请求二审法院维持原判。
本院二审查明事实和原审法院查明事实一致。
本院认为，高扣祥于2017年1月向张家港社保中心书面申请，要求以常阴沙农场在场职工身份补缴1992年1月1日至1994年12月31日的基本养老保险费，并连续计算社保工龄。高扣祥这一社保行政履职申请，实质是要求张家港社保中心依照2004年张家港市政府相关职能部门、张家港市常阴沙农场有关农场职工纳入城镇企业职工养老保险文件等规定，为高扣祥办理社保手续。而早在2004年张家港市劳动社保等部门已为高扣祥处理了相关社保，故张家港社保中心现不予受理高扣祥社保申请并无不当。但该中心以须常阴沙农场确定其在场职工身份，再申报补缴手续的理由，与其《关于徐洪林等人申请办理社会保险登记手续复函》相冲突。上诉人高扣祥的上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人高扣祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘正芳
审判员 曹 军
审判员 林 磊
二〇一八年四月十八日
书记员 丁韵蕾