江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏02行终219号
上诉人（原审原告）陆ＸＸ，女，1979年1月23日生，汉族，住无锡市锡山区。
委托代理人马春华（系陆ＸＸ之夫），男，1977年8月21日生，汉族，住无锡市锡山区。
被上诉人（原审被告）无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区东亭镇华夏中路1号。
法定代表人蒋文伟，该局局长。
委托代理人华叶青，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。
法定代表人汪泉，该市市长。
委托代理人黄靓，该市法制办公室工作人员。
上诉人陆ＸＸ因与无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山公安分局）、无锡市人民政府（以下简称市政府）治安行政处罚一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2016）苏0211行初205号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定事实如下：陆ＸＸ于2015年3月10日向锡山公安分局提出控告周国良的猪舍疑被故意毁坏案，锡山公安分局经审查于2015年6月23日作出《不予立案通知书》，认为不构成故意毁坏财物，决定不予立案。陆ＸＸ举报无锡市锡山区羊尖镇计划生育办公室工作人员在发放独生子女父母奖励金过程中伪造签名，贪污奖励金数额巨大，相关工作人员涉嫌贪污犯罪，无锡市锡山区人民检察院举报中心于2015年10月29日作出《答复函》，认为羊尖镇计划生育办公室相关人员不存在贪污行为，但在发放奖励金的工作中存在不规范行为，其已向该部门发出检察建议，故举报他人涉嫌贪污犯罪的情况失实。
2016年6月10日至15日，无锡市锡山区羊尖镇廊下村委工作人员王某某、羊尖派出所民警李某、冯某、浦某某等人陆续至羊尖派出所报案，反映2016年5月下旬开始，陆ＸＸ在互联网新浪微博上以图文并茂的形式发帖，对其进行污蔑、诽谤等。2016年6月15日，锡山公安分局决定立案。同日，传唤陆ＸＸ于2016年6月15日13时30分前至羊尖派出所接受询问并制作询问笔录。陆ＸＸ在询问笔录中陈述：“我是2016年5月29日在微博上面发了题为《这位是与我们锡山区羊尖镇地方强盗偷盗老百姓大批树木的帮凶！》、《这位是我们锡山区羊尖派出所与强盗盗挖我家祖坟的帮凶！这位警察叔叔很神气啊！》等几条微博，上面还附了几张羊尖派出所民警出警的照片，并且还在警务公开栏上面拍了羊尖派出所民警冯某、李某、浦某某的公示照片。我在微博里面说他们是地方强盗偷盗老百姓大批树木和与强盗盗挖我家祖坟的帮凶。……因为我家以前的祖坟被拆迁人员盗挖，我们报警后，羊尖派出所不立案、不侦查。我认为是社会的腐败，所以我对这些民警有意见。……微博名称是陆ＸＸLCY。”2016年6月20日，锡山公安分局对“新浪微博”(网址为××/)网站上微博名为“陆ＸＸLCY”所发布的微博进行远程勘验，制作远程勘验笔录。经勘验，自2016年以来该微博共发布涉嫌侮辱他人的原创微博文章共15篇，且微博都进行了转载。远程勘验检查截图记录表显示，微博名为“陆ＸＸLCY”所发布的涉嫌侮辱他人的微博屏幕截图共计18张。2016年6月20日至次日，锡山检察院工作人员薛某、黄某某、陆某某至锡山公安分局反映：陆ＸＸ在微博上发布其照片，还有诽谤、攻击的语言等情况。锡山公安分局对上述人员制作询问笔录。2016年7月1日，锡山公安分局传唤陆ＸＸ于2016年7月1日9时前至羊尖派出所接受询问并制作询问笔录。陆ＸＸ在询问笔录中陈述：“2016年5月下旬，我还通过我的微博在网上发布了《买官卖官》、《锡山区羊尖镇计生办与廊下村委计生工作人员克扣、贪污独生子女奖励费》、举报人、受害人陆ＸＸ被锡山区检察院的‘好检察人员’‘刑讯逼供’、还做假口供、做假笔录！为地方政府开‘绿灯’等内容。”锡山公安分局认为陆ＸＸ的行为已构成诽谤，向陆ＸＸ告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有提出陈述和申辩的权利。陆ＸＸ未提出陈述、申辩。同日，锡山公安分局对陆ＸＸ作出《行政处罚决定书》，查明：2016年5月下旬，陆ＸＸ在互联网新浪微博上捏造发布虚假信息，对羊尖派出所民警冯某、锡山检察院黄某某、陆某某、薛某等人进行诽谤。陆ＸＸ诽谤多人，情节较重。根据《治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，决定给予陆ＸＸ行政拘留十日的处罚。处罚决定作出后，锡山公安分局即向陆ＸＸ宣读并送达该处罚决定书，并通知家属。该行政处罚已实际执行完毕。
2016年7月13日，陆ＸＸ向市政府邮寄《行政复议申请书》。市政府于2016年7月18日依法受理，通知锡山公安分局提出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料。锡山公安分局于同年8月1日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查后，于2016年9月12日作出《行政复议决定书》，维持锡山公安分局作出的《行政处罚决定书》，并向双方邮寄送达。后陆ＸＸ不服，诉至法院，请求：1、撤销《行政处罚决定书》；2、撤销《行政复议决定书》。
原审法院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。锡山公安分局具有在本行政区域内作出治安行政处罚的职权。《治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。本案中，陆ＸＸ在互联网新浪微博上捏造发布虚假信息，对羊尖派出所民警、锡山检察院工作人员等人进行诽谤，有陆ＸＸ本人陈述、被侵害人的陈述、远程勘验工作记录等证据佐证，锡山公安分局认定事实清楚。锡山公安分局认为陆ＸＸ诽谤多人，属情节较重，根据《治安管理处罚法》第四十二条第(二)项规定，对陆ＸＸ处以行政拘留十日，适用法律正确，处罚幅度得当。锡山公安分局依法受理该案后，依照相关规定，对陆ＸＸ进行传唤；作出行政处罚前告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并依法履行告知和听取陈述申辩的义务；作出行政处罚决定后，及时送达，并告知家属，上述程序符合法律规定。综上，锡山公安分局作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。
市政府受理陆ＸＸ提出的行政复议申请后，依法通知锡山公安分局提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陆ＸＸ请求撤销《行政处罚决定书》、撤销《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陆ＸＸ的诉讼请求。
陆ＸＸ上诉称，1、锡山公安分局应当举证证明违法事实，而不应根据网上发布信息的语气、方式和举报数量来判定违法。2、其网络举报内容均是客观事实，没有捏造、污蔑的行为，一审法院没有核查电子数据和检察院询问笔录，认定事实不清。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
锡山公安分局辩称，1、陆ＸＸ没有事实根据，凭空捏造并在微博上发表有损他人人格、名誉的不实信息，对民警、检察官及其他人进行诽谤。该诽谤行为客观存在，有询问笔录、电子数据等证据证实。2、陆ＸＸ对多人进行诽谤，属于情节严重，其根据《治安管理处罚法》第四十二条第（二）项予以拘留十日，裁量适当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
市政府辩称，其受理陆ＸＸ的复议申请后，向锡山公安分局发出行政复议答复通知书，要求依法提交书面答复及相关证据、依据等。经审查，锡山公安分局所作行政处罚合法，决定复议维持。其所作出的《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
陆ＸＸ向原审法院提交的证据有：1、《行政处罚决定书》；2、《行政复议决定书》；3、收条；4、锡土资信(访)[2016]1号《关于陆ＸＸ信访事项答复意见书》。
锡山公安分局向原审法院提交的证据有：1、受案登记表；2、《行政处罚决定书》、《行政拘留执行回执》；3、行政处罚告知笔录；4、锡公(治)行传字[2016]5号《传唤证》(以下简称《传唤证1》、锡公(治)行传字[2016]10号《传唤证》(以下简称《传唤证2》)；5、对陆ＸＸ的询问笔录四份；6、李某的报案笔录、对冯某、浦某某、陆某某、薛某、黄某某、王某某、徐某某的询问笔录；7、锡公锡(网)勘[2016]041号《远程勘验工作记录》，包括远程勘验笔录、远程勘验检查截图记录表、远程勘验记录签名；8、常住人口基本信息；9、锡公(治)拘通字[2016]5号《被行政拘留人家属通知书》；10、锡山检察院锡山检控申举复字[2015]4号《答复函》；11、锡山公安分局锡公(羊)不立字[2015]13号《不予立案通知书》；12、《行政复议决定书》。
市政府向原审法院提交的证据有：1、《行政复议决定书》及邮寄凭证；2、《行政复议申请书》及邮寄凭证、《行政处罚决定书》、《补充申请》；3、《行政复议答复书》；4、[2016]锡行复第184号《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证、[2016]锡行复第184号《行政复议提出答复通知书》。
当事人向原审法院提交的证据均已随卷移送本院。
经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，询问笔录、远程勘验工作记录、《答复函》、《不予立案通知书》等证据能够证明陆ＸＸ在新浪微博上散布虚假信息、对他人进行诽谤的事实，锡山公安分局据此对其进行处罚，事实清楚，证据确凿。因陆ＸＸ诽谤对象为多人，锡山公安分局认定情节较重并予以拘留十日的行政处罚，有据可依，量罚适当。在《答复函》、《不予立案通知书》已经对相关举报事实作出认定、处理的情况下，陆ＸＸ明知举报不实，仍然在网络上散布不实言论，对他人进行诽谤，应当受到治安管理处罚。陆ＸＸ上诉认为其网络举报内容均是客观事实、不存在捏造事实的行为，该上诉理由不能成立。
锡山公安分局作出处罚决定前，对事实进行了调查取证，向陆ＸＸ告知了陈述权和申辩权，然后作出《行政处罚决定书》予以送达，程序合法。市政府受理陆ＸＸ的行政复议申请后，要求锡山公安分局提出答复，审核了处罚决定的证据、依据，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达，行政复议程序符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陆ＸＸ的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陆ＸＸ负担。
本判决为终审判决。
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审判长 蔡 萍
审判员 张学雁
审判员 彭国顺
二〇一七年十一月二十四日
书记员 吴頔敏