甘肃省镇原县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)甘1027刑初35号
公诉机关镇原县人民检察院。
被告人耿克军，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县。2017年7月28日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局刑事拘留,同年9月1日被逮捕，2017年10月27日被镇原县人民检察院取保候审。
被告人耿得仓，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县。2017年7月28日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局刑事拘留，同年9月1日被镇原县公安局取保候审。
被告人王元安，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县。2017年8月2日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局刑事拘留，同年9月1日被取保候审。
被告人贾望唐，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县。2017年8月11日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局取保候审。
被告人张占坤，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县。2017年7月28日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局刑事拘留，同年8月12日被取保候审。
被告人许雪琴，汉族，甘肃省镇原县人，住镇原县，2017年7月29日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被镇原县公安局刑事拘留，同年8月13日被取保候审。
镇原县人民检察院以镇检公诉刑诉（2018）24号起诉书指控被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴犯聚众扰乱社会秩序罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，镇原县人民检察院指派检察员ＸＸ红出庭支持公诉。被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，镇原县隆昌石业有限公司成立于2017年2月21日。2017年3月，镇原县隆昌石业有限公司开始在镇原县开边镇解放行政村二十里铺河道开采砂石。开边镇兰沟行政村耿沟自然村村民认为二十里铺流转给隆昌公司的土地中有自己村的25亩地，村民向村长耿克军提出此事，耿克军便指派村民向隆昌公司提出补偿要求，隆昌公司没有答复，村民就开始到砂场阻挡生产。2017年6月3日耿克军召集耿沟自然村召开低保评议会时，决定将村民分为四组，每组二十多人，二十四小时轮流值班阻挡砂场生产，被告人耿得仓编写了四组正副组长和组员名单，分别由张占坤、耿得仓、许雪琴、耿某任组长，负责组员安全、交接班和记工，从6月3日开始有组织的在隆昌公司生产场地阻止机械运作以及石料运输车辆进出，致使隆昌公司生产完全停滞，期间耿克军派人购买来一顶帐篷用于值班，群众还开来一辆农用车用于休息。与二十里铺自然村相邻的城关镇路坡行政村永乐自然村村民看见耿沟自然村村民阻挡砂矿的行动后，认为隆昌公司开采砂石也占用了自己村的8亩耕地，为了获得补偿，在被告人王元安的召集下决定把本村村民也分为四组，每组十多人，参与到耿沟自然村的阻挡行动中。被告人耿克军联系开边镇兰沟行政村前庄自然村村民一起挡工时，被告人贾望唐听说河道以前也有前庄自然村十几亩土地，为了获得补偿，就在村长张某召集的村民评选低保会上提出阻挡意见，还把前庄村民分为四组，每组三四人，与耿沟村民一起阻挡隆昌公司生产。经镇原县国土资源局、开边派出所等部门协调处理，村民不服，仍继续阻挡隆昌砂石公司生产至7月28日。经陕西融威工程项目管理有限公司鉴定，自2017年6月3日至7月21日，造成隆昌石业有限公司停业直接经济损失为515289元。公诉机关认为，被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴组织并参与村民阻挡企业正常的生产经营活动,情节严重，致使企业遭受重大损失，应以聚众扰乱社会秩序罪追究六名被告人的刑事责任，针对起诉提供了被害人陈述、证人证言、物证、书证、现场勘查笔录、资质及价格证明、鉴定意见、辨认笔录、户籍证明、被告人供述等证据证实。
被告人耿克军对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人耿得仓对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人王元安对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人贾望唐对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人张占坤对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
被告人许雪琴对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，2016年7月26日镇原县拓华石业有限公司与开边镇解放行政村二十里铺村民代表签订土地承包经营流转合同，村民将81.9亩河滩地流转给拓华石业公司，拓华石业公司按照合同约定支付村民流转费40950元。2016年12月22日，拓华石业有限公司股东之一曹某通过庆阳市公共资源交易中心拍卖获得镇原县开边镇解放行政村二十里铺自然村河道0.02平方公里面积采砂点的采矿权，成交价50.82万元。2017年1月29日镇原县国土资源局与曹某签订了采砂点采矿权出让受让合同，出让期限为2017年3月23日至2020年3月23日，2017年2月20日曹某一次性支付给村民补偿费35万元，2月21日曹某注册成立了镇原县隆昌石业有限公司，继承了拓华公司对二十里铺河滩地的流转权。
2017年3月份，隆昌石业有限公司开始在流转的土地上开采砂石，开边镇兰沟行政村耿沟自然村村民认为二十里铺流转给隆昌公司的土地中有自己村的25亩地，村民向村长耿克军提出此事，耿克军便指派村民向隆昌公司提出补偿要求，隆昌公司没有答复，村民就开始到砂场阻挡生产。2017年6月3日耿克军召集耿沟自然村召开低保评议会时，决定将村民分为四组，每组二十多人，二十四小时轮流值班阻挡砂场生产，被告人耿得仓编写了四组正副组长和组员名单，四个组长分别是张占坤、耿得仓、许雪琴、耿某，组长负责组员安全、交接班和记工。这样从6月3日开始有组织的在隆昌公司生产场地阻止机械运作以及石料运输车辆进出，致使隆昌公司生产完全停滞，期间耿克军派人购买来一顶帐篷用于值班，群众还开来一辆农用车用于休息。
与二十里铺自然村相邻的城关镇路坡行政村永乐自然村村民看见耿沟自然村村民阻挡砂矿的行动后，认为隆昌公司开采砂石也占用了自己村的8亩耕地，为了获得补偿，在被告人王元安的召集下决定把本村村民也分为四组，每组十多人，参与到耿沟自然村的阻挡行动中。
被告人耿克军联系开边镇兰沟行政村前庄自然村村民一起挡工时，被告人贾望唐听说河道以前也有前庄自然村十几亩土地，为了获得补偿，就在村长张某召集的村民评选低保会上提出阻挡意见，还把前庄村民分为四组，每组三四人，与耿沟村民一起阻挡隆昌公司生产。
2017年7月6日镇原县国土局依据被害人的报案及村民的诉求，作出《关于开边镇兰沟行政村群众及解放行政村村民路某信访事项的处理意见》，《意见》根据国家土地管理局1995年颁发的《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条”河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属国家所有”。第二十一条”农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有;连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”的规定，认定争议地块中集体土地因二十里铺自然村自包产到户后一直耕种至今，已满二十年，该地块的使用权应归二十里铺自然村所有，河滩滩涂地属于国家所有。国土局将该《意见》向群众宣布后，群众不服，仍然继续阻挡隆昌砂石公司生产。
2017年7月13日开边派出所召开村民代表座谈会，明确答复隆昌公司占用土地属于二十里铺自然村所有及村民阻挡砂厂正常生产属于非法行为，以耿得仓、张占坤、许雪琴等为代表的村民仍然坚持砂矿占用耿沟自然村的25亩土地，砂厂应依一定的标准予以赔偿的主张，致使座谈会没有达成任何结果。
2017年7月28日镇原县公安局决定以聚众扰乱社会秩序罪对耿克军等人立案处理，并传唤了耿克军、耿得仓等人，阻挡隆昌公司生产行为才得以停止，村民又到县政府闹访，要求释放被传唤人员，直至下午才离开。
经陕西融威工程项目管理有限公司鉴定，自2017年6月3日至7月21日，造成隆昌石业有限公司停业直接经济损失为515289元。
上述事实，有如下证据证实：
1、现场勘验检查工作记录及拍照，证明被告人耿克军、耿得仓、王元安等人组织村民聚众阻挡镇原县隆昌石业有限公司车辆进出及生产的现场全貌及细目等有关情况；
2、隆昌石业公司的员工慕某、李某陈述，证明镇原县隆昌石业有限公司在开边镇兰沟行政村河道采砂系合法经营，从2017年6月3日开始被塔山自然村、贾前庄、永乐自然村村民阻挡，致使砂厂无法正常生产，经济损失严重的事实；
3、证人王某、耿某、路某、刘某证言及排班记工表，证明2017年3月，镇原县隆昌石业有限公司开始在镇原县开边镇解放行政村二十里铺河道开采砂石。开边镇兰沟行政村耿沟自然村村民认为二十里铺流转给隆昌公司的土地中有自己村的25亩地，村民向村长耿克军提出此事，耿克军便指派村民向隆昌公司提出补偿要求，隆昌公司没有答复，村民就开始到砂场阻挡生产。2017年6月3日耿克军召集耿沟自然村召开低保评议会时，决定将村民分为四组，每组二十多人，二十四小时轮流值班阻挡砂场生产的有关事实；
4、证人贾某1、贾某2、张某1证言排班记工表，证明被告人耿克军联系开边镇兰沟行政村前庄自然村村民一起挡工时，被告人贾望唐听说河道以前也有前庄自然村十几亩土地，为了获得补偿，就在村长张某召集的村民评选低保会上提出阻挡意见，还把前庄村民分为四组，每组三四人，与耿沟村民一起阻挡隆昌公司生产的事实；
5、证人张某2、张某3、张某4证言排班记工表，证明与二十里铺自然村相邻的城关镇路坡行政村永乐自然村村民看见耿沟自然村村民阻挡砂矿的行动后，认为隆昌公司开采砂石也占用了自己村的8亩耕地，为了获得补偿，在被告人王元安的召集下决定把本村村民也分为四组，每组十多人，参与到耿沟自然村的阻挡行动中的事实
6、农村土地承包经营权流转合同、营业执照、关于二十铺河道采砂点项目环境影响报告的批复、采矿许可证、解放行政村二十铺自然村河道采砂点采矿权出让合同、检测报告、建设项目环境影响报告表，证明2016年7月26日镇原县拓华石业有限公司与开边镇解放行政村二十里铺村民代表签订土地承包经营流转合同，村民将81.9亩河滩地流转给拓华石业公司，拓华石业公司按照合同约定支付村民流转费40950元。2016年12月22日，拓华石业有限公司股东之一曹某通过庆阳市公共资源交易中心拍卖获得镇原县开边镇解放行政村二十里铺自然村河道0.02平方公里面积采砂点的采矿权，成交价50.82万元。2017年1月29日镇原县国土资源局与曹某签订了采砂点采矿权出让受让合同，出让期限为2017年3月23日至2020年3月23日，2017年2月20日曹某一次性支付给村民补偿费35万元，2月21日曹某注册成立了镇原县隆昌石业有限公司，继承了拓华公司对二十里铺河滩地的流转权。2017年3月份，隆昌石业有限公司开始在流转的土地上开采砂石，开边镇兰沟行政村耿沟自然村村民认为二十里铺流转给隆昌公司的土地中有自己村的25亩地，村民向村长耿克军提出此事，耿克军便指派村民向隆昌公司提出补偿要求，隆昌公司没有答复，村民就开始到砂场阻挡生产的有关事实；
7、镇原县国土资源局关于开边镇兰沟行政村群众及解放行政村村民路某信访事项的处理意见，证明2017年7月6日镇原县国土局依据被害人的报案及村民的诉求，作出《关于开边镇兰沟行政村群众及解放行政村村民路某信访事项的处理意见》，《意见》根据国家土地管理局1995年颁发的《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条”河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属国家所有”。第二十一条”农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有;连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权”的规定，认定争议地块中集体土地因二十里铺自然村自包产到户后一直耕种至今，已满二十年，该地块的使用权应归二十里铺自然村所有，河滩滩涂地属于国家所有。国土局将该《意见》向群众宣布后，群众不服，仍然继续阻挡隆昌砂石公司生产的事实；
8、耿沟等村村民围堵隆昌石业造成经济损失明细表、陕西融威工程项目管理有限公司价格评估报告书，证明自2017年6月3日至7月21日，造成隆昌石业有限公司停业直接经济损失为515289元的事实；
9、户籍证明，证明六名被告人年龄、住址、职业等基本情况；
10、被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴的供述与辩解，证明其积极参加阻挡隆昌公司生产的整个过程。
上述证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，各证据间能够相互印证，具有关联性，足以认定本案事实。
本院认为，被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴以隆昌砂石有限公司生产用地占用了自己村的土地为由，组织村民进驻隆昌生产场地，阻挡合法企业正常生产经营活动，致使企业生产无法进行，情节严重，并造成严重损失，其行为均已触犯刑律，构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控六名被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。六名被告人在聚众阻挡砂矿生产中，均为积极参加者，所起作用相当，不区分主从犯，应按其参与的程度及情节区别对待。被告人耿克军、耿得仓、王元安、贾望唐、张占坤、许雪琴当庭认罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条、第二十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人耿克军犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人耿得仓犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人王元安犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人贾望唐犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人张占坤犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
被告人许雪琴犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 米忠锋
审 判 员 郝红梅
人民陪审员 刘 馨
二〇一八年四月三日
书 记 员 杨沛达