山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁行终1676号
上诉人（原审原告）孙进立等193人(名单附后)。
诉讼代表人孙进立，住山东省滨州市滨城区。
诉讼代表人孙延平，住山东省滨州市滨城区。
诉讼代表人孙立国，住山东省滨州市滨城区。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人孙进立等193人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政批复及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2017年6月30日作出的（2017）鲁01行初297号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：原告孙进立等193人系滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村村民，在本村拥有宅基地及房屋。2011年1月27日省政府作出《关于滨州市2010年第十六批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]611号，以下简称611号批复），原告孙进立等193人的房屋因征收而被拆除。原告通过政府信息公开得知自己的房屋被涉案批文批准征收。原告认为被告作出的该征地批复严重侵犯自身权益，故向其提出复议申请。被告于2017年2月20日作出鲁政复决字[2016]647号行政复议决定（以下简称647号复议决定），维持了611号批复。原告认为涉案批复在程序上和实体上均存在严重违法，被告作出的复议决定存在事实认定错误，适用法律错误，于2017年3月5日以省政府为被告提起行政诉讼，要求撤销被告作出的647号行政复议决定，确认被告作出的611号批复违法。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》明确：“《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的611号批复系省级人民政府的征用土地决定，647号复议决定为省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律规定，611号批复及647号复议决定均属由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述批复及复议决定提起行政诉讼，均不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第二款之规定，裁定驳回原告孙进立等193人的起诉。
孙进立等193人不服原审法院裁定提起上诉，请求撤销原审法院裁定，责令其进行审理，并由被上诉人承担诉讼费用。理由如下：原审法院裁定认定事实错误，上诉人提起行政复议属于法律规定的受案范围，征地批复并非行政机关最终裁决。征地报批前，征地单位未依法履行告知程序，未确认征地调查结果，未依法组织听证，严重侵犯了上诉人的知情权、参与权、申诉权和监督权，其程序严重违法。被上诉人在此情况下仍作出涉案征地批复，违反法律规定。土地征收涉及农民切身利益，如果不能通过司法程序维护自身合法权益，而只是由政府最终决定，那就等于政府的违法征地行为无法进行纠正，这与行政诉讼法的立法目的相违背。
被上诉人省政府在上诉期间内未提交答辩状。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院裁定认定的事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该款中的“最终裁决”包含两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。该“最终裁决”从法律程序上排除了当事人向人民法院提起行政诉讼的权利。本案中，被上诉人作出的611号批复系省级人民政府的征用土地决定;被上诉人作出的647号复议决定，系省级人民政府确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律规定，该批复决定和复议决定均属于行政机关最终裁决的行政行为,这是法律赋予省级人民政府的专属权利。故上诉人对上述批复决定及复议决定提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。原审法院据此驳回上诉人起诉并无不当。
综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一八年一月二十二日
书记员 蒋巧菲
附：上诉人名单
孙进立，男，汉族，1961年12月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村48号；
孙延平，男，汉族，1972年1月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村118号；
孙立国，男，汉族，1981年10月17日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村191号；
孙全希，男，汉族，1969年1月13日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村43号；
孙清凯，男，汉族，1957年3月23日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村32号；
孙立强，男，汉族，1979年10月25日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村190号；
孙鲁鑫，男，汉族，1984年9月26日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村3排212号；
孙鲁滨，男，汉族，1986年12月14日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村3排213号；
孙进前，男，汉族，1972年12月2日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村80号；
孙厚学，男，汉族，1956年6月16日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村57号；
刘根娥，女，汉族，1951年2月14日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村16号；
吴鲁彬，男，汉族，1990年8月26日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村263号；
孙云峰，男，汉族，1971年8月25日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村70号；
孙选明，男，汉族，1957年11月24日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村87号；
孙沾军，男，汉族，1975年6月11日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村53号；
孙占孟，男，汉族，1988年4月1日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村2排217号；
孙本好，男，汉族，1953年10月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村24号；
孝庆河，男，汉族，1951年11月22日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村5号；
孙瑞克，男，汉族，1990年12月1日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村12号；
孙本景，男，汉族，1948年4月8日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村53号；
孙怀彬，男，汉族，1968年2月16日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村12号；
孙国营，男，汉族，1977年10月21日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村82号；
孙传忠，男，汉族，1975年3月17日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村94号；
孙云霞，女，汉族，1986年9月30日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村236号；
孙宝贵，男，汉族，1947年4月26日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村82号；
孙进连，男，汉族，1944年10月8日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村52号；
孙路彬，男，汉族，1971年3月14日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村14号；
孙建平，男，汉族，1971年8月23日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村46号；
孙怀义，男，汉族，1966年9月15日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村68号；
孙晴晴，女，汉族，1991年4月25日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村1排247号；
孙清喜，男，汉族，1957年11月6日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村112号；
孙现军，男，汉族，1964年4月26日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村97号；
孙刚刚，男，汉族，1986年10月8日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村176号；
孙蓓，男，汉族，1984年11月11日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村131号；
孙军学，男，汉族，1959年11月29日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村131号；
孙传雷，男，汉族，1970年2月3日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村84号；
郑波波，男，汉族，1980年8月6日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村137号；
孙传力，男，汉族，1969年3月20日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村21号；
孙聪聪，男，汉族，1991年12月19日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村21号；
孙小船，男，汉族，1953年10月29日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村2号；
孙进辉，男，汉族，1968年2月5日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村51号；
孙清振，男，汉族，1991年12月25日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村51号；
孙胜利，男，汉族，1964年9月13日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村62号；
孙传龙，男，汉族，1991年5月20日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村7排243号；
孙文龙，男，汉族，1988年9月26日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村230号；
孙清现，男，汉族，1953年5月7日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村92号；
李拥军，男，汉族，1973年3月15日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村104号；
李小俊，女，汉族，1963年9月24日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村20号；
孙礼学，男，汉族，1954年12月11日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村119号；
孙勃强，男，汉族，1985年1月7日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村119号；
孙波霞，女，汉族，1981年5月8日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村225号；
崔新滨，男，汉族，1984年10月13日出生，住山东省滨州市滨城区堡集镇前尹村85号；
孙考学，男，汉族，1932年12月28日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村2排210号；
孙建勇，男，汉族，1987年2月24日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村178号；
孙传水，男，汉族，1959年9月8日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村38号；
孙同歧，男，汉族，1964年3月9日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村96号；
孙选民，男，汉族，1953年11月18日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村121号；
高文富，男，汉族，1975年8月31日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村121号；
孙贞学，男，汉族，1953年4月10日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村127号；
孝延忠，男，汉族，1967年6月4日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村37号；
孙江峰，男，汉族，1988年5月5日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村127号；
孝志龙，男，汉族，1989年10月23日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村37号；
孙红钵，男，汉族，1968年7月29日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村69号；
孙凯学，男，汉族，1958年5月22日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村90号；
孙爱军，男，汉族，1963年8月7日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村89号；
孙希贵，男，汉族，1964年10月10日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村17号；
张立云，女，汉族，1972年9月16日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村131号；
孙晶晶，男，汉族，1988年11月25日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村208号；
孙淑民，男，汉族，1977年2月4日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村104号；
孙清法，男，汉族，1951年5月7日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村104号；
孙付林，男，汉族，1950年1月10日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村8号；
孙希峰，男，汉族，1972年9月18日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村44号；
孙玉民，男，汉族，1963年9月8日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村83号；
孙清曙，男，汉族，1954年7月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村55号；
孝京海，男，汉族，1975年10月17日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村136号；
孙迎春，男，汉族，1990年12月6日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村33号；
孙文明，男，汉族，1957年4月10日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村1号；
孙新民，男，汉族，1958年8月28日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村42号；
孙立波，男，汉族，1970年10月19日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村123号；
孙怀忠，男，汉族，1955年1月25日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村56号；
孙瑞坤，男，汉族，1986年7月8日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村56号；
孝延民，男，汉族，1959年9月11日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村9号；
孝本峰，男，汉族，1985年1月23日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村2排218号；
孙新房，男，汉族，1980年6月10日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村169号；
孙清松，男，汉族，1957年6月10日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村36号；
孝延波，男，汉族，1979年7月14日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村5号；
孙忠学，男，汉族，1950年12月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村74号；
孙向群，男，汉族，1987年10月3日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村2排156号；
马国勇，男，汉族，1982年9月2日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村211号；
孙山学，男，汉族，1970年1月19日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村59号；
胡灵娥，女，汉族，1955年5月1日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村61号；
孙勇虎，男，汉族，1983年3月5日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村181号；
孙迎春，女，汉族，1989年2月17日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村1排252号；
孙泉河，男，汉族，1969年5月17日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村77号；
孙东元，男，汉族，1957年11月20日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村109号；
孙瑞强，男，汉族，1989年3月1日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村1排174号；
孙延岭，男，汉族，1982年9月8日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村182号；
刘英，女，汉族，1954年11月4日出生，住山东省滨州市滨城区杜店镇棒棰孙村132号；
于爱荣，女，汉族，1936年5月9日出生，住山东省滨州市滨城区市西办事处棒棰孙村44号；
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