福建省福安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)闽0981刑初366号
公诉机关福安市人民检察院。
被告人叶清华，男，1990年12月6日出生于福建省福安市，汉族，大专文化，福安市公安局湾坞派出所辅警，住福安市，户籍地福安市，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2017年3月30日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行刑事拘留，因涉嫌犯帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪于2017年4月13日经宁德市人民检察院决定，次日由福安市公安局执行逮捕。现羁押于福安市看守所。
辩护人刘春光，福建图傲律师事务所律师。
福安市人民检察院以安检公刑诉[2017]308号起诉书指控被告人叶清华犯滥用职权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪，于2017年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员胡涛出庭支持公诉，被告人叶清华及辩护人刘春光到庭参加诉讼。在本案审理期间，经福安市人民检察院建议，延期审理一次，现已审理终结。
福安市人民检察院指控：2015年下半年至2017年3月间，被告人叶清华利用担任福安市公安局湾坞派出所辅警，协助管理流动人口的职务便利，在明知福安市高坂驾校业务员李某1(另案处理)、福安市安达驾校教练蔡某、该所民警林某1、辅警张某1要求办理的暂住证系为异地人员在宁德市辖区考取机动车驾驶资格的情况下，不正确履行职责，违反规定按照李某1、蔡某、林某1、张某1提供人员信息材料办理暂住证、暂住凭条共计200余份，并按每份50-150元的价格收受贿赂款，造成恶劣社会影响。期间，被告人叶清华共收受李某1所送贿赂款15550元、蔡某所送贿赂款2500元、张某1所送贿赂款600元，为三人谋取利益。
2015年10月起，张龙光（另案处理）在福安市湾坞镇深安村马头船业旁一旧房子内开设按摩店，进行卖淫嫖娼活动。为避免被公安机关查处，张某2光通过郑某、张某2章向被告人叶清华说情，请托其及时告知出警情况，约定每个月给予2000元作为好处费。被告人叶清华利用协助民警查禁违法犯罪活动的职务便利，通过电话、手机微信等方式为张某2光通风报信、提供便利，致使张某2光容留卖淫的犯罪事实未被及时查处。期间，被告人叶清华共计收受张某2光通过张某2章、郑某经手所送贿赂款28000元。
2017年3月29日，被告人叶清华在湾坞派出所被福安市人民检察院干警带回审查。案发后，被告人叶清华家属代为向福安市人民检察院退出赃款30000元。
针对上述指控事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人叶清华作为在国家机关中从事公务的人员，徇私舞弊，滥用职权违规办理暂住证、暂住凭条，造成恶劣社会影响；利用协助民警查禁犯罪活动的职务便利，向犯罪分子通风报信，帮助犯罪分子逃避处罚；非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第四百一十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条，应以滥用职权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。
被告人叶清华对起诉指控的事实没有异议，但认为其行为不构成滥用职权及帮助犯罪分子逃避处罚罪。
辩护人刘春光辩护认为，被告人叶清华违规办理暂住证、暂住凭条的行为并未造成恶劣社会影响，根据罪刑法定的原则，不构成滥用职权罪；在帮助犯罪分子逃避处罚一节中，张某2光容留卖淫的行为虽被提起公诉但尚未经人民法院判决有罪，不能认为张某2光是犯罪分子，因此被告人叶清华不具备帮助犯罪分子逃避处罚罪的构成要件；对于起诉指控被告人叶清华犯受贿罪的事实及罪名不持异议，但认为被告人叶清华系在办案机关对其采取强制措施前主动交代受贿事实，具有自首情节，同时已通过家属退出赃款30000元，建议法庭给予从轻处罚。
经审理查明：2015年下半年至2017年3月间，被告人叶清华利用担任福安市公安局湾坞派出所辅警，协助管理流动人口的职务便利，在明知福安市高坂驾校业务员李某1、福安市安达驾校教练蔡某、该所民警林某1、辅警张某1要求办理的暂住证系为异地人员在宁德市辖区考取机动车驾驶资格的情况下，不正确履行职责，违反规定按照李某1、蔡某、林某1、张某1提供福建长乐、武夷山、四川、云南、湖北、重庆、河南等外地人员的信息材料办理暂住证、暂住凭条共计200余份，并按每份50-150元的价格收受贿赂款，造成恶劣的社会影响。期间，被告人叶清华共收受李某1所送贿赂款15550元、蔡某所送贿赂款2500元、张某1所送贿赂款600元。
2015年10月起，张龙光（已起诉）在福安市湾坞镇深安村马头船业旁一旧房子内开设按摩店，进行卖淫嫖娼活动。为避免被公安机关查处，张某2光通过郑某、张某2章向被告人叶清华说情，请托其及时告知湾坞派出所出警情况，并约定每月给予一定的好处费。被告人叶清华利用协助民警查禁违法犯罪活动的职务便利，通过电话、手机微信等方式为张某2光通风报信、提供便利，致使张某2光容留卖淫的犯罪事实未被及时查处。期间，被告人叶清华共计收受张某2光通过张某2章、郑某经手所送贿赂款28000元。案发后，被告人叶清华通过家属向福安市人民检察院退出赃款30000元。
2017年3月29日，被告人叶清华因上述滥用职权行为在湾坞派出所被福安市人民检察院干警带回审查，到案后主动交代办案机关尚未掌握收受贿赂及为张某2光通风报信的事实。
上述事实，被告人叶清华在开庭审理过程中亦无异议，并有证人李某1、蔡某、张某1、刘某、颜某、林某1、张某2光、张某2章、郑某、李某2、陆某、林某2、陈某等人的证言，福安市人民检察院扣押决定书、清单、福建省行政执法暂时扣留财物收据，福安市公安局及湾坞派出所出具的证明、福安市公安局关于印发《福安市公安局协勤人员管理制度》的通知、中共福安市委会议纪要、福安市湾坞工贸集中区管理委员会办公会议纪要、福建省企业职工基本养老保险登记表、基本医疗保险参保人员登记表、劳动合同，福安市运输管理所出具的情况说明，福安市人民检察院提取的张某2光、李某1、蔡某手机联系人、通话记录、微信聊天内容照片，暂住证申领办法、福建省流动人口治安管理条例、福建省公安厅关于实行申领居住证过渡性政策的通知，福安市人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过，福安市公安局行政处罚决定书、户籍证明及被告人叶清华的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人叶清华作为在国家机关中从事公务的人员，徇私舞弊，滥用职权违规办理暂住证明，造成恶劣社会影响；利用协助民警查禁犯罪活动的职务便利，向犯罪分子通风报信，帮助犯罪分子逃避处罚；同时又非法收受他人财物共计46650元，为他人谋取利益，其行为分别构成滥用职权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪，应予数罪并罚。公诉机关指控罪名成立。被告人及辩护人关于“被告人不构成滥用职权罪及帮助犯罪分子逃避处罚罪”的辩护意见，经查，综合在案的证据，可以证实被告人叶清华违规办理暂住证明200余份，所涉对象遍及福建、四川、河南、湖北等多个省份，牵涉范围广、人数众多，且该违规所办理的暂住证明均被用于机动车驾驶资格考试，妨害了国家的管理制度，严重损害了国家机关的形象和公信力，应认定造成恶劣的社会影响，故其行为符合滥用职权罪的构成要件；被告人叶清华多次向涉嫌犯容留卖淫罪的张某2光通风报信，虽然张某2光的犯罪行为未经人民法院判决确定有罪，但因容留卖淫行为已被提起公诉，符合本罪所指向犯罪分子的定义，因此被告人叶清华的行为亦符合帮助犯罪分子逃避处罚罪的构成要件。故对该辩护意见不予采纳。被告人叶清华在归案后能如实供述滥用职权的犯罪事实，可以从轻处罚；在到案后主动供述司法机关尚未掌握其受贿及帮助犯罪分子逃避处罚的犯罪事实，系属自首，可以从轻处罚；在案发后通过家属主动退出部分赃款，可以酌情从轻处罚，辩护人的相同辩护意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第四百一十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一、三款、第六十九条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、被告人叶清华犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯帮助犯罪分子逃避处罚罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年五个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月30日起至2019年8月29日止。
二、扣押于福安市人民检察院的赃款人民币30000元，予以没收；责令被告人叶清华继续退出赃款人民币16650元，予以没收。
（上述退赃款、罚金应于判决生效之日起十日内退出、缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 雷华龙
人民陪审员 缪 菱
人民陪审员 雷成富
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 赵海燕
附注：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第四百一十七条有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，向犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚:
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法(?javascript:void(0);?)第三百八十三条(?javascript:void(0);?)第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:void(0);?)第三百八十三条(?javascript:void(0);?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:void(0);?)第三百八十三条(?javascript:void(0);?)第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
法信超链：国家法律2篇(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?Link?/?link.aspx?type=linkZyfl&gid;=A235810&tiao;=1”\\\t”_blank?)案例1篇(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?Link?/?link.aspx?type=linkAlyz&gid;=A235810&tiao;=1”\\\t”_blank?)期刊1篇(?http:?/??/?140.0.1.78?/?lib?/?Link?/?link.aspx?type=linkFlqk&gid;=A235810&tiao;=1”\\\t”_blank?)
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第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;
（二）造成经济损失30万元以上的;
（三）造成恶劣社会影响的;
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的;
（二）造成经济损失150万元以上的;
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
（四）造成特别恶劣社会影响的;
（五）其他特别严重的情节。