江苏省睢宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）睢刑初字第409号
公诉机关江苏省睢宁县人民检察院。
被告人陈玉玲，原任睢宁县人民防空办公室主任、徐州市十五届人大代表，曾任睢宁县官山镇党委书记。被告人陈玉玲因涉嫌受贿罪，于2014年3月20日经睢宁县人民检察院决定刑事拘留，当日由睢宁县公安局执行刑事拘留，2014年4月4日经徐州市人民检察院批准逮捕，当日由睢宁县公安局执行逮捕。现羁押于徐州市看守所。
辩护人吴治中，江苏仁台律师事务所律师。
睢宁县人民检察院以睢检诉刑诉（2014）429号起诉书指控被告人陈玉玲犯受贿罪，于2014年7月30日向本院提起公诉，2014年8月30日向本院申请延期审理一个月，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。睢宁县人民检察院指派检察员郭鼐、张一心出庭支持公诉，被告人陈玉玲及其辩护人吴治中、鉴证人钦明明到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
睢宁县人民检察院指控：2007年下半年至2013年4月间，被告人陈玉玲利用其担任官山镇党委书记、睢宁县人民防空办公室主任的职务便利，或通过其他国家工作人员的职务行为，为从事个体开发的犯罪嫌疑人黄浦（另案处理）及个体开发商王某甲等人谋取利益，先后非法收受现金及购物卡，折合人民币计116万余元。被告人陈玉玲在收受黄浦贿赂后，违规出售原黄圩农技站、原黄圩计生办大楼，造成国有资产损失137万余元。
公诉机关认为，被告人陈玉玲身为国家机关工作人员，收受他人贿赂116万余元，并徇私舞弊滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪，滥用职权罪。要求依法惩处。
公诉机关提供的主要证据有：任职证明、合同书、睢宁县价格认证中心价格鉴证意见书等书证，证人王某甲、郭某、张某甲等人证言、被告人陈玉玲及另案处理的被告人黄浦、尤莉的供述等。
被告人陈玉玲辩解：1、公诉机关指控其收受王某甲购物卡2万元、董文利购物卡2万元、王明人民币4.5万元及和尤莉共同收受黄浦6万元是事实，其收取郭某3万元已经退缴财政，其余指控都不是事实。2、出售原黄圩农技站、计生办大楼资产系党委政府三套班子研究决定，其行为不能构成滥用职权罪。其辩护人吴治中的辩护意见为：1、公诉机关指控的陈玉玲收受郭某3万元，陈玉玲已经上缴财政，此起不能作为犯罪处理。2、睢宁县价格认证中心价格鉴证结论书不能作为证据使用。
经审理查明：2007年下半年至2013年4月间，被告人陈玉玲利用其担任官山镇党委书记、睢宁县人民防空办公室主任的职务便利，或通过其他国家工作人员的职务行为，为从事个体开发的另案处理的被告人黄浦及个体开发商王某甲等人谋取利益，先后非法收受现金及购物卡，折合人民币计116万余元。被告人陈玉玲在收受黄浦贿赂后，违规出售原黄圩农技站、原黄圩计生办，造成国有资产损失137万余元。
具体分述如下：
一、2008年1月初，被告人陈玉玲利用担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，单独或与官山镇计生办支部书记尤莉（另案处理的被告人）收受个体开发商黄浦（另案处理的被告人）贿赂人民币34万元后，违反《行政单位国有资产管理暂行办法》、《国有资产评估管理办法》及其施行细则、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》等规定，在未对官山镇人民政府所有的黄圩农业技术推广站房地产（含框架二层楼房一幢，土地面积1994.9平方米）依法评估、招标拍卖情况下，擅自决定将上述国有资产以35.4万元出售给黄浦，并于交易成功后再次与尤莉共同收受黄浦人民币4万元。经鉴定，上述国有资产价值人民币100.4448万元。
二、2008年9月，被告人陈玉玲利用担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，在收受黄浦贿赂人民币10万元后，违反《行政单位国有资产管理暂行办法》、《国有资产评估管理办法》及其施行细则等规定，在未对官山镇人民政府所有的黄圩计生办房地产（含框架四层楼房一幢；平房十间；土地1324.2平方米）依法评估、招标拍卖情况下，擅自决定将上述国有资产以58万元出售给犯罪嫌疑人黄浦。经鉴定，上述国有资产价值人民币130.3372万元。
认定上述两起犯罪事实的证据有：
（一）书证∷1∷”）\'﹥某、黄浦取款记录证明：（1）下午，黄浦从其银行卡取款28万元，从何光发存单取款5万元。（2）上午，黄浦从其银行卡支出35.4万元；下午，黄浦从其银行卡支出2万元。（3）下午，黄浦从其银行卡支出2.2万元。（4）取款10万元。（5）取款52万元。
2、黄浦购买官山镇黄圩农技站房地产的合同及付款凭证复印件证实：，黄浦以35.4万元购买了黄圩农技站房地产，付款完毕。
3、黄浦缴纳计生办房地产转让款凭证证实：，黄浦向睢宁县官山镇财政所支付购买黄圩计生办款项58万元。
4、黄浦将官山镇黄圩农技站房产出售给他人的证明材料证明黄浦将购买的黄圩农技站的房产实际出售、购买人已经办理房产证。
5、官山镇党委扩大会议记录证实：（1）的会议上，官山镇三套班子召开会议，会议结束前，被告人陈玉玲仅通报了黄圩农技站门面房以36万元出售，其他参会人员均未作表态发言。（2）官山镇三套班子成员参加会议，这次会议仅通报了黄圩计生办大楼处置，以58万元成交。
6、睢宁县国土资源局提供的江苏省睢宁县乡镇建设适用土地报批表复印件证实：征用睢宁县黄圩乡新民村黄西生产队3.015亩土地作为黄圩乡农工业技术推广站用地。
7、官山镇人民政府证明证实：原黄圩农技站、计生办的房产（包括房屋、土地）所有权属于原黄圩乡政府，原黄圩乡政府并入官山镇后，以上资产属于官山镇人民政府所有。原黄圩农技站资产于2008年1月有偿转让给黄浦，原黄圩计生办资产于2008年10月协议有偿转让给黄浦。
8、睢宁县价格认证中心价格鉴证意见书及委托手续证实：睢宁县价格认证中心接受委托，对涉案资产评估，黄圩农技站房地产价值为100.4448万元，计生办房地产价值人民币130.3372万元。
（二）证人证言∷1∷”）\'﹥某、证人魏某（时任官山镇规划办主任）证言证明：（1）2008年初的一天，时任官山党委书记的陈玉玲安排规划办人员到黄圩去评估农技站资产价值。其带着规划办人员去丈量，把数据交给镇里。（2）在2009年初，黄浦打算对黄圩农技站开发建设，陈玉玲安排规划办进行规划。
2、证人宋某（时任官山镇武装部长）证言证明：（1）其参与了下午的官山镇党委扩大会议，该会议中并没有讨论出售黄圩农技站的问题，与会人员没有对是否出售、如何出售等问题进行表决，仅在会议结束时，黄先文副镇长谈到黄圩农技站卖了，陈玉玲接着说“原黄圩农技站以36万元卖掉，大家没意见的话就散会”，然后大家就散会。（2）其参与的党委会会议，会议上分管领导汇报了各自分管的工作，然后陈玉玲点评，最后，陈玉玲提出黄圩计生办大楼以58万元成交，大家一听已成交，也都没有发言。所以会议记录上没有其他班子成员的发言记录。（3）在官山镇班子会上，一般都是研究比较重大的事情，原黄圩计农技站、计生办资产属于政府资产，应该需要讨论、决定。
3、出庭鉴定人钦明明证言证明：（1）其于2000年取得鉴证资质、睢宁县价格鉴证中心具有涉案鉴证资格。（2）根据县纪委的委托，其和李莉对原黄圩农技站、计生办房地产依法进行价格独立鉴证。（3）其和李莉（亦具有鉴定资质）对现场实地勘查、并和政府工作人员及当地群众了解该房产的情况，经了解后，纪委提供的房地产成新率和其了解情况相符，就采用纪委委托提供的成新率，结合相关专业知识，对涉案资产进行评估，农技站的鉴证基准日为、计生办的鉴证基准日为。
（三）1、被告人陈玉玲原在侦查机关第一次、第二次的供述证明：（1）2008年年初，其任官山镇党委书记，根据他人建议，其决定把原官山镇农技站资产处理，就安排分管土地、规划、城管的黄先文副镇长勘察、评估。（2）没多长时间，时任妇联主席的尤莉带黄浦到其办公室，告诉其黄浦想买农技站。事隔几天，尤莉约其到良子足浴做足疗，在尤莉的安排下，黄浦送2万元到足疗店，将钱放在茶几上，黄浦离开后，在尤莉提议下，其和尤莉各分1万元。又过几天，黄浦到其办公室，手里提一个袋子放在其桌上，跟其说农技站评估价80万元、他想以一半的价钱买，其就说没有见到评估报告，让他先到黄先文镇长那报名，黄浦指着纸袋就说“陈书记，这是我一点心意，你多多帮忙。”黄浦出门后，其打开纸袋一看一共3捆、每捆10万计30万元。其先把钱拿到办公室里间，后来带回家。后来，黄先文副镇长向其汇报农技站评估价格80万元，买主只愿意给42万，其问买主是谁，她说是黄浦，其当时就知道应该是黄浦觉得送钱给其、不愿意加价了，其也就没有再说什么，同意在班子会上研究。签合同的当天，黄浦到其办公室给其2万元，要求再降价，尤莉也跟着进来，提出36万元出售，其就同意36万元成交。后来，黄浦以有一块地被当地老百姓占着，要求再让6000元，其就同意黄圩农技站以35.4万元出售给黄浦。后来，尤莉约其做美容时告诉其，黄浦给4万元感谢购买农技站，其和尤莉分别分2万元。（3）在2008年秋季的时候，时任官山计生办主任王武义来跟其汇报，想卖掉原黄圩计生办大楼，其就和镇里其他领导商议，大家同意，其就安排黄先文镇长带人去估价。过了几天上午，黄浦来到其办公室说想买黄圩计生办大楼，其让他到黄先文那报名。不久，黄浦来到其办公室说：“陈书记，黄圩计生办价格出来了，价格100多万，你看我还能以一半的价格购买？”其就让他先去和黄先文镇长商议，等黄镇长跟其汇报再说。然后黄浦就说他再去找黄镇长，走的时候他放了个袋子到其桌上，后来其打开袋子看了一下，是10万元钱。第二天，黄先文镇长到其办公室汇报黄圩计生办大楼一事。他讲评估价是一百万元，经反复商谈，目前买主黄浦只同意出58万元，其心里就有数没说什么。后来，经班子会讨论将计生办大楼、土地及附属设施以58万元卖给黄浦。
2、另案处理的被告人尤莉供述证明：（1）2008年初的时候，黄浦听说黄圩农技站要卖，让其帮忙给时任官山镇党委书记的陈玉玲说情能否便宜。后来，其请陈玉玲到良子足浴做足疗时，其安排黄浦送2万元到足疗店，其和陈玉玲每个人分1万元。（2）过一段时间，陈玉玲告诉其农技站经研究能以42万元卖，其告诉黄浦，黄浦问能否再便宜，其答应再找陈玉玲问一下，黄浦问还需要送点钱，其就让黄浦带2万元，其和黄浦一起到陈玉玲办公室，帮助黄浦讲价，陈玉玲让黄浦先找黄先文副镇长，价格的事情她再告诉黄先文，其就起来出去，其起身时，看到黄浦拿2万元放在陈玉玲办公桌上，其出来几分钟后，黄浦才出来，其就把黄浦带到黄先文办公室谈价。（3）在黄浦购买原黄圩农技站之后，黄浦给其和陈玉玲4万元，当时钱是交给其，后来其约陈玉玲美容护理时，给陈玉玲2万元，并告诉其也拿了2万元。
3、另案处理的被告人黄浦的供述证明：（1）2007年年底，其听说原黄圩农技站资产要处理，其就想通过关系买下来。（2）2008年1月初的一天，其找到尤莉，让她帮助找时任党委书记的陈玉玲协调，尤莉答应。过了几天，尤莉打电话讲陈玉玲和她在良子足浴做足疗，意思让其过去请做足疗，其就从银行取款2万元，到良子足浴，把2万元放在茶几上，然后其就离开。隔几天，其从自己银行卡和何光发卡上取款33万元，留3万元家用，将其中30万元分成3捆包好放在运动背包内，骑摩托车去到镇政府。到陈玉玲办公室后，其把包放在陈玉玲办公室脚跟，对她说“陈书记，农技站那块地还得麻烦你，这个钱我就放这了”，当时陈玉玲还说不要，其放下就走了。后来，其听说陈玉玲安排人员评估价值100多万元，尤莉打电话给其可以42万元购买农技站，其也就同意。在签合同前，尤莉打电话让其再准备2万元送给陈玉玲，看能否再省点，其带钱到和尤莉一起到陈玉玲办公室，期间，其趁中途尤莉出去的机会，从身上掏出2万元交给陈玉玲，然后其出来，尤莉进办公室和陈玉玲商谈后，尤莉出来时告诉其陈玉玲同意36万卖农技站。在签合同时，其又以那个地块的草图有一个拐点需要协调为由找陈玉玲，陈玉玲同意以35.4万元把农技站出卖给其。其感激尤莉和陈玉玲的帮忙，就带4万元到尤莉家，感谢她和陈玉玲的帮忙。（3）其听说原黄圩计生办资产也准备处理，其就想找陈玉玲协调买下，2008年9月份的一天，其在黄圩信用社取款10万元，装在包里，带到陈玉玲办公室，放在她桌子上，表示想买计生办资产，陈玉玲讲要镇里研究一下，其就走了，后来，镇里以58万元价格把原黄圩计生办大楼资产以58万元出售。（4）其将农技站的房产卖给5户居民，得款近80万元。把计生办房产卖给4户居民，一共得款100万元左右。又将农技站地产与之后的计生办地产联合开发，建了20户房子，出售完毕，得款200万元左右。
对于庭审中，被告人陈玉玲否认单独收受黄浦30万元的辩解意见，经查，被告人陈玉玲原在侦查机关第一次、第二次供述中均供述收受黄浦30万元的事实，详细供述受贿款是三捆、每捆10万元的现金，黄浦是骑摩托车来政府等受贿细节与另案处理的被告人黄浦的供述能够印证，并且被告人陈玉玲还供述收取该笔30万元时的心理活动，这种细腻的内心活动非亲身经历不能做出，结合黄浦提供的行贿款来源及侦查机关调取的黄浦取款记录，足以认定陈玉玲在办公室单独收受黄浦30万元的事实。故本院对被告人陈玉玲在庭审中否认收受黄浦30万元的辩解意见，不予采信。
关于陈玉玲收受黄浦2万元，陈玉玲将价格42万元降低到36万元事实，有黄浦和尤莉的供述，陈玉玲在庭审中虽否认，但黄浦和尤莉的供述基本一致，都证实在陈玉玲办公室送给陈玉玲2万元现金，后价格降到36万元的事实，并且黄浦、尤莉的供述与被告人陈玉玲原在侦查机关所做的供述能够相互印证，故本院对被告人陈玉玲关于在签订合同时没有收取黄浦2万元的辩解意见不予采信。
关于在出售原黄圩计生办大楼资产过程中，被告人陈玉玲单独收受黄浦10万元的事实，被告人陈玉玲原在侦查环节前两次供述与另案处理的被告人黄浦供述能够相互印证且有行贿款来源的书证予以佐证，侦查机关取证程序合法。故本院对被告人陈玉玲否认在处理原黄圩计生办大楼资产时收受黄浦10万元的辩解意见，不予采信。
对辩护人吴治中关于睢宁县价格认证中心出具的关于原黄圩农技站、计生办大楼资产的价格鉴证结论书不具有证明的法律效力的辩护意见，经查，睢宁县价格认证中心具有价格鉴证资质，鉴定人员钦明明、李莉也系注册职业鉴证师，符合鉴证的主体资格，睢宁县价格认证中心的鉴证人员在鉴证过程中，经走访相关人员、勘查现场，根据相关鉴证依据，对涉案标的作出独立的鉴证结论书，鉴证程序、鉴定依据合法，鉴定结论客观，应当予以采信，可以作为证据使用，具有证明的法律效力。故本院对辩护人吴治中的该辩护意见不予采纳。
三、2009年初，被告人陈玉玲利用其担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，为黄浦开发“五福街”商业小区过程中协调规划、供电供水等方面提供帮助，并收受黄浦贿赂人民币5万元。
四、2009年上半年，被告人陈玉玲利用担任睢宁县官山镇党委书记职务便利，通过睢宁县官山镇地税分局局长张某乙的职务行为，为黄浦开发“五福街”商业小区过程中少交、缓交税款提供帮助，并收受黄浦贿赂人民币10万元。
认定上述事实的证据有：
（一）书证--税务事项通知书及送达回证证实：2013年1月30日睢宁县地方税务局要求黄浦补缴税款198976.74元。
（二）证人证言∷1∷”）\'﹥某、证人魏某的证言证明：2009年初，时任官山镇党委书记的被告人陈玉玲安排官山规划办到黄圩为黄浦开发的“五福街”小区规划。其带着规划办人员为黄浦进行了规划。
2、证人李某证言证明：2009年初被告人陈玉玲利用其担任官山镇党委书记的职务便利，安排官山供电站李某为黄浦在黄圩违规开发的小区通电。
3、证人张某乙证言证明：2009年黄浦在官山镇建设“五福街”小区，根据相关规定，他建的这个小区应该交税。大概在2009年下半年其多次安排地税分局的工作人员卓士奇去找黄浦让他交税，但都没有找到黄浦，只看见工人在那里施工。有一次，卓士奇找到黄浦了，并让他交税，黄浦却说官山镇政府已经帮他协调过了，可以暂时不交税款。同时，官山镇党委书记陈玉玲也给其打招呼说：“黄浦开发的小产权房拉动了地方经济发展，能不能缓缴税款？”其当时同意缓交，但必须得交。后来直到其调走，黄浦也没有交税款。
（三）1、被告人陈玉玲原在侦查机关的第一次、第二次供述证明：（1）2009年初，黄浦又来找其，说想把计生办后院的土地给开发了，让其找规划办的人帮忙规划。同时还让其帮忙给他解决供水供电问题。黄浦说完以后，其当时就打电话给分管的黄先文副镇长和镇规划办主任魏某，让他们给黄浦帮忙。黄浦就从身上拿出5万元钱，放到办公桌上就走了。（2）2009年上半年的事，黄浦找其说，官山地税分局搞清查，让他补交税收和罚款，要交好几十万，让其帮忙去找张局长协调协调。其打电话给官山地税分局张某乙局长说了这事，让他帮忙照顾黄浦。当时张某乙也同意了。黄浦在其办公室给10万元钱。
被告人陈玉玲原在侦查机关的前二次供述与另案处理的黄浦供述能够印证，具体受贿的数额、时间、地点等细节也吻合，并有证人魏某、张某乙的证言佐证，能够证明被告人陈玉玲收受黄浦二次收取黄浦计15万元，通过他人为黄浦谋取利益的事实。故本院对被告人陈玉玲在庭审中辩解没有收取黄浦该笔15万元贿赂的意见，不予采信。
五、2007年下半年至2009年中秋节，被告人陈玉玲利用其担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，为开发商王某甲承建官山小区工程中土地出让、拆迁、官山小区开发、供水供电协调、标准厂房建设、保证金退还等方面提供帮助，先后收受王某甲贿赂人民币31万元及购物卡2万元。
六、2009年上半年，被告人陈玉玲利用担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，通过睢宁县官山镇地税分局局长张某乙的职务行为，为开发商王某甲承建官山小区工程中少交、缓交税款提供帮助，并收受王某甲贿赂人民币5万元。
七、2009年年底至2012年1月间，被告人陈玉玲利用担任睢宁县人民防空办公室主任的职务便利，为开发商王某甲承建人防办公室工程发包、工程款拨付等方面提供帮助，先后收受王某甲贿赂人民币6万元。
认定上述事实的证据有：
（一）1、书证--
王某甲与官山政府签订的沿街村民住宅用房建设合同书证实：，王某甲与官山镇政府签订协议开发官山镇府前街东段等街道建设，分别于、和完工，并为此缴纳100万元保证金。街道建设所需土地由官山镇政府协助王某甲从土地所有人手中有偿获取。
2、承建人防工程的协议书和工程造价审定书等。证实：王某甲于承建睢宁县人民防空办公室篮球场、自行车棚，并于同年9月结算工程款。
3、被告人陈玉玲在纪委期间给其丈夫书写的亲笔信。
（二）1、证人王某甲的证言证明：（1）2007年年底，为了尽快处理官山小区征地的问题，其用纸袋装5万元放进提包里到陈玉玲办公室，请她帮忙。送过钱后，官山镇政府加快协调群众工作，很快做好了土地征收和拆迁工作，其就开始施工。（2）在开发过程中，其想在小区东面开一条路，其和村民协调了很多次也没有结果。为此事，其多次找过陈玉玲让她帮忙协调。过了几天，她打电话说路的事已经协调好了，其就用报纸包2万元现金到陈玉玲办公室，表示感谢。（3）2008年初，陈玉玲打电话让其建1万平方米的标准厂房。其担心政府资金不能及时到位不想建，但怕陈玉玲生气，就在一个星期天的上午，用一个袋子装了5万元现金开车送到陈玉玲家，对她讲可以建5000平方。陈玉玲同意。（4）2008年七八月份其开发的官山小区开始动工，但小区一直没有架电，其找官山供电站站长协调几次都没有解决。其就把3万元现金装在纸袋里到陈玉玲办公室塞在抽屉里，让陈玉玲帮助协调。后来过了一个星期，供电站就架好了电。（5）2008年7月份的一天，陈玉玲打电话给其，说她明天去徐州看望一下她儿子，问其是否去。其当时就想她既然提出来让陪她去，肯定是想让他花点钱的，其不去的话肯定得罪她，其也想趁这个机会，送点钱给她花，其就拿2万元给陈玉玲让她随便给孩子们买点东西。（6）2008年7月份，官山小区动工期间，标准厂房也开始建设，其当时资金紧张，想提前拿回来100万元保证金，找陈玉玲几次都没有同意。后来，其把装有5万元的纸袋子送到陈玉玲办公室，第二天，其就拿回来80万元保证金。（7）2009年七八月份的时候，一期房子已经开始出售了，资金大部分已经回笼了，其就想感谢她这几年来的照顾。在2009年8月份的一天，其从老家回到睢宁，带了老家的葡萄，还有装有10万元现金的一个布包，送到陈玉玲家里。（8）2009年5月份的时候，官山地税局张某乙局长让其交税金30万元。第二天下午其把准备好的5万元装进纸袋子里，放到其手提包内到陈玉玲办公室，让陈玉玲帮助协调缓交，并把5万元现金的纸袋子塞到她办公室柜子里。她说过几天就帮我协调一下。过了几天她打电话说和地税协调好了。（9）2009年春节、中秋节，均送5000元给陈玉玲。（10）2011年下半年的一天，其到时任县人防办主任的陈玉玲办公室找她商谈其承建的人防办工程事情，想让她再帮忙介绍点其他工程。说话时听她说她儿子要在明年春节后结婚，其当时就跟她说小孩结婚其要送她儿子五万元钱叫他自己买东西，当时陈玉玲就说不用，这样过了一会其就走了。又过了几天其去陈玉玲办公室找她有事，顺便问她要她儿子的银行卡号，其按陈玉玲提供的卡号打5万元钱。（11）2012年农历正月十六陈玉玲的儿子办婚礼，地点是在希尔顿饭店，在婚礼快结束的时候，其把她儿媳叫到一边说，今天是你大喜的日子，这1万块红包钱你拿着，做见面礼，当时陈玉玲在场什么也没有说，她儿媳妇收下这笔钱。
2、证人魏某证言证明：王某甲是官山党委政府招商过来的，他在官山开发了官山小区、建设了一片工业标准厂房。他来官山开发时，陈玉玲书记曾经指示过我们规划办要全力配合他的工作，协助办理相关手续。后来也给王某甲提供了不少帮助。
3、证人李某证言证明：王某甲是官山镇党委政府招商过来的，在官山搞新农村小区建设。2008年七八月份，王某甲开发的官山小区已经开始动工，因为他开发时，并没有获得上级正式批准的新农村建设文件，不符合用电规定，就没有供电，王某甲来找其几次，其均以他没手续，不符合规定，而回绝。过了一段时间，官山镇党委书记陈玉玲给其打电话，让其给予王某甲解决用电问题，然后再补办手续。其考虑到她是党委书记，供电站的工作都得依靠她，所以她安排的事其得去做。后来其就给他把电通了。
4、证人张某乙证言证明：（1）2007年，王某甲在官山镇开发了官山小区，部分建好的楼房已经开始对外出售。官山地税分局根据王某甲在建面积和销售情况，估算出王某甲要交几百万税收款，就向王某甲征缴税款，王某甲一直没有缴。后来陈玉玲书记给其打电话说，王某甲开发的官山小区是官山镇政府招商引资的重点工程，在税收缴纳上能否缓缴或少缴。其当时同意先少缴。不久王某甲就到官山镇地税分局缴3万元税款。
（三）被告人陈玉玲原在侦查机关第一次、第二次的供述证明：（1）2007年下半年，王某甲到其办公室找到其并拿了一个袋子交给其，想协调土地流转的事情，其讲尽快处理。王某甲走后，其看袋子里装了5万元钱，也就收下。（2）2008年的上半年，王某甲承建的小区建设需要占用到一家人的宅基地，当时那家人不同意拆除。当时王某甲来找其希望镇里能帮他处理。后来其安排镇里人员通过很多方法才把问题帮他处理好。问题处理好后，王某甲来到其办公室，拿了一个报纸包放在其抽屉里，并说感谢帮助。他走后，其打开报纸一看是2万元。（3）2008年七八月份，王某甲的东大街的一期房屋建起来了，但是电一直没有弄好，房子没法卖。王某甲找其帮忙协调水电，其让黄先文副镇长处理此事，还打电话给官山供电站李某站长，让他给帮忙。过了一周以后就协调好了，王某甲来到其办公室，拿着报纸包好的钱放在其办公室的抽屉里表示感谢。其后来打开一看，里面是3万元现金。（4）2008年，县政府要求各镇在工业集中区建设2万平方米标准厂房。当时其就找到王某甲要他建设1万平方米的标准厂房。过了几天，王某甲又找到其，说手里资金不足，让其把新农村建设的保证金退还给他。后来其和镇长商量以后，同意给退还王某甲保证金。王某甲到其办公室，感谢保证金退还给他，拿出一个袋子交给其。后来其打开袋子里一看，是5万元钱。（5）过了不长时间的一个星期天，王某甲到其家说他的资金都在工程上占着，没有资金建那么多1万平方标准厂房，说只能建5000平米。其没有表态，王某甲就将一个布袋子放在她家沙发上。王某甲走后，其看了一下袋子里面是5万元现金。（6）2008年秋季，王某甲到其家，带着两箱葡萄和一个布包。其当时看布包里面是钱，就问怎么回事，王某甲讲感谢他在承建官山小区期间得到的照顾。他走以后其看里面装10万元钱。（7）2008年七八月份，王某甲和其一起去徐州看望其儿子，后来在徐州金鹰购物中心，王某甲说他不会买东西，给其2万元金鹰购物卡，让其给孩子买点东西。（8）王某甲给过其2次红包，每次5000元。（9）2009年上半年的一天中午，王某甲到其办公室讲官山地税分局的张某乙局长要他交几百万税收，他暂时拿不出那么多钱，让其帮他协调先少交点。其打电话给张某乙让他帮忙解决，张某乙也就同意。后来，王某甲到其办公室，给其5万元现金表示感谢。（10）在其任县人防办主任期间，王某甲为感谢前期其多他的照顾及希望能继续干一些工程，在其儿子结婚时，以其儿子结婚的名义，给其儿媳1万元见面礼，并向其儿子银行卡打款5万元。
被告人陈玉玲侦查环节多次供述与证人王某甲在请托事项和收受贿赂时间、数额等细节的陈述能够相互印证，足以认定2007年下半年至2009年中秋节，被告人陈玉玲利用担任睢宁县官山镇党委书记的职务便利，为开发商王某甲承建官山小区工程中土地出让、拆迁、官山小区开发、供水供电协调、标准厂房建设、保证金退还等方面提供帮助，先后多次收受王某甲贿赂人民币31万元及购物卡2万元的事实。故本院对被告人陈玉玲在庭审中辩解没有收取王某甲贿赂款、购物卡的辩解不予采信。
对被告人陈玉玲辩解其儿子结婚时，王某甲所送的6万元是正常人情往来，本院认为，王某甲的陈述证明其去找时任县人防办主任的陈玉玲想让陈玉玲给其介绍工程时，听说陈玉玲儿子要结婚，其才送5万元并在陈玉玲儿子结婚当日给1万元，结合陈玉玲在纪委期间给其丈夫写信中，交代告诉家庭人情来往不超过5000元，可以认定陈玉玲收受王某甲的6万元是权钱交易，故陈玉玲的辩解不能成立。
八、2011年，被告人陈玉玲利用担任睢宁县人民防空办公室主任的职务之便，为徐州宏大造价公司在承揽防空办审计业务及审计、费用拨付等方面提供帮助，并收受该公司经理王某乙贿赂人民币4.5万元。
被告人陈玉玲对本起事实不持异议，且有证人王某乙的证言、书证工程结算书、人防工程造价咨询合同、拨款凭证等证据予以印证，足以认定。
九、2011年下半年，被告人陈玉玲利用担任睢宁县人民防空办公室主任的职务之便，为徐州信源电气有限公司承建防空配电工程的工程款拨付等方面提供帮助，并收受该公司负责人郭某贿赂人民币3万元。
认定本起事实的证据有：
（一）1、睢宁县人防办10KV配电工程审定结算书等证实：郭某承建人防办10KV配电工程，于2011年5月19日经睢宁县审计局工程审定结算。
2、上缴款凭证
证实：2011年4月20日人防办缴款3万元。
（二）2、证人郭某证言证明：（1）陈玉玲任县人防办主任后，其借用徐州信源电器有限公司的资质和睢宁县人防办签订承包睢宁县人防办配电室高、低压设备安装工程和10千伏配电工程合同。经审计结算后，为尽快拿到资金，在2011年下半年一天，其到陈玉玲办公室送3万元给她。（2）过三四天，陈玉玲联系其，让其到她办公室把钱拿回去，其说在外地有事。又过一两天，其到陈玉玲的办公室，陈玉玲对其讲所送的钱已经交到纪委，并从抽屉里拿出了两张票，在其脸前晃了一下就迅速收起来了，其没看清票上写了什么内容。
2、证人张某甲证言证明：2011年4月份，陈玉玲找其，说她那有3万元钱，要上交到财政。其当时也不好问这是什么钱。其就到农行把3万元钱存到县国库中心人防办的账户。回来后，就到财政局开了一张财政局行政事业单位结算凭证，凭证的收据联交给了陈玉玲。记账联和现金缴款单记入了2011年4月份的会计凭证中。
（三）被告人陈玉玲原在侦查机关的第一次、第二次的供述证明：郭某承建县人防办大楼的高低压配电工程。2011年秋天的一天，郭某到其办公室，向其表示感谢，给其3万元现金。
对被告人陈玉玲及辩护人吴治中关于陈玉玲收受郭某3万元已经上缴，应从受贿数额中扣除的辩解、辩护意见，经查，被告人陈玉玲原在侦查机关的供述收到郭某的3万钱是在2011年的秋季，与郭某陈述的“2011年下半年的一天”能够印证，可以认定陈玉玲收受郭某3万元贿赂的时间在2011年下半年。而陈玉玲安排张某甲上交3万元钱到财政的时间是，且有书证予以证实。并且陈玉玲原在侦查机关也供述该笔上交的3万元系在春节期间，其收受的购物卡较多，心里害怕，就拿出自己3万元交给会计上交财政。陈玉玲上交钱的时间在收到郭某3万元前，陈玉玲的辩解显然不符合事实。故本院对被告人陈玉玲及辩护人吴治中的辩解、辩护意见不予采纳。但对被告人陈玉玲退缴3万元的情节，在具体量刑时可以予以考虑。
十、2013年9月至2014年2月，被告人陈玉玲利用担任睢宁县人民防空办公室主任的职务之便，为睢宁县西盛园小区缓交人防经费等方面提供帮助，并先后收受小区开发商董文利购物卡2万元。
被告人陈玉玲对本起事实不持异议，且有董文利的证言予以印证，足以认定。
另查明，本案案发后，被告人陈玉玲主动配合退缴赃款100万元。
认定上述事实的综合证据有：
（一）1、被告人陈玉玲的户籍信息、睢宁县委组织部任职文件、人防办工作职责证明：被告人陈玉玲于2006年7月20日担任官山镇党委书记；2009年10月30日担任睢宁县人民防空办公室主任，主持办公室全面工作，负责财务审批，对防空地下室报建审查工作等。
2、睢宁县人民代表大会常务委员会文件证明：，睢宁县十六届人大常委会二十四次主任会议决定接受陈玉玲辞去徐州市十五届人大代表，报请睢宁县十六届人大常委会十五次会议表决通过。
3、徐州市人民防空建设经费筹集管理规定、睢宁县人民政府常务会议纪要证明：睢宁县人民防空办公室依法征缴辖区内人防建设经费。
（二）发破案经过、到案经过证明：2014年2月，睢宁县纪委根据群众举报，在查办官山镇处理原黄圩乡政府、计生办、农技站等国有资产过程中，发现原官山镇党委书记陈玉玲存在严重违规违纪问题。2月28日调查组对陈玉玲违纪问题初查，3月4日县纪委立案查处，后移交睢宁县人民检察院，睢宁县人民检察院于3月19日决定立案侦查。
（三）情况说明证明：睢宁县纪委调查组在办理陈玉玲案件过程中，被告人陈玉玲主动配合退缴违纪款100万元，现暂扣于睢宁县纪委。
上述证据均经庭审质证，证人证言与被告人陈玉玲原在侦查机关的第一次、第二次供述能够印证，并有相关书证予以佐证，足以证明被告人陈玉玲分别利用官山镇党委书记、睢宁县人民防空办公室主任的职务便利，为黄浦在购买黄圩农技站、计生办房地产，王某甲在承建官山镇沿街村民住房建设工程的土地拆迁、标准厂房建设、保证金返还，为郭某、王某乙、董文利在承建工程、工程款结算等方面谋取利益，并通过张某乙的职务行为为黄浦、王某甲在少缴、缓缴税款方面谋取利益，收取贿赂116万元余元的事实。同时也能够证明被告人陈玉玲在收取黄浦贿赂后，违规出售国有资产，造成国有资产损失137万余元的事实。
本院认为，被告人陈玉玲身为国家机关工作人员，收受他人贿赂116万余元，并徇私舞弊滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的事实成立，适用法律正确，本院予以采纳。
对被告人陈玉玲关于其不构成滥用职权罪的辩解意见，经查，被告人陈玉玲违反有关处理国有资产相关法规规定，没有依法评估拍卖，擅自决定将黄圩农技站、计生办房地产等国有资产低价出售，造成国有资产损失137万余元，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。故本院对陈玉玲的该辩解意见不予采纳。
被告人陈玉玲同另案处理的被告人尤莉共同收受黄浦贿赂过程中，系共同犯罪，依法应对共同犯罪结果承担刑事责任。被告人陈玉玲一人犯数罪，依法应当数罪并罚。
被告人陈玉玲已经退缴大部分非法所得，依法可以酌情从轻处罚。对被告人陈玉玲的非法所得，依法应予以追缴，上缴国库。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百九十七条第二款，第三百八十八条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第（一）项，第二十五条第一款，第六十四条，第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人陈玉玲犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年，并处没收个人财产三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人陈玉玲的刑期从2014年3月20日起至2028年3月19日止；没收的个人财产30万元于本判决生效后30日内缴清）。
二、对被告人陈玉玲的非法所得，予以追缴，上缴国库（现陈玉玲100万元非法所得，暂扣于睢宁县纪委）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 魏 峰
审 判 员 陈 庆
人民陪审员 王轶坤
二〇一四年十一月六日
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