贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔26行初45号
原告：文纯武，男，苗族，农民，1974年1月10日出生，住凯里市。
委托代理人：张启胜，兴黔律师事务所律师。
被告：凯里市人民政府。
法定代表人：罗杰，市长。
行政机关负责人：龙林，副市长。
委托代理人：王大祥，男，凯里市下司镇人民政府工作员。
委托代理人：陈波，男，贵州省凯里经济开发区综合调处办调处科科长。
第三人：文有武，男，苗族，农民，1974年9月8日出生，住凯里市。
第三人：文学武，男，苗族，农民，1963年2月12日出生，住凯里市。
第三人：文生贵，男，苗族，农民，1968年1月10日出生，住凯里市。
第三人：文生和，男，苗族，农民，1963年1月18日出生，住凯里市。
第三人：文永进，男，苗族，农民，1978年9月24日出生，住凯里市。
第三人：文生保，男，苗族，农民，1974年7月5日出生，住凯里市。
第三人：文奎武，男，苗族，农民，1953年3月21日出生，住凯里市。
第三人：文生阳，男，苗族，农民，1975年7月30日出生，住凯里市。
第三人：文灵武，男，苗族，农民，1980年2月27日出生，住凯里市。
第三人：文顺武，男，苗族，农民，1966年2月6日出生，住凯里市。
第三人：潘成要，女，苗族，农民，1944年2月12日出生，住凯里市。
第三人：文玉武，男，苗族，农民，1963年5月3日出生，住凯里市。
第三人：罗文兴，女，苗族，农民，1937年2月25日出生，住凯里市。
诉讼代表人：文生保、文学武、文永进，均系凯里市村民。
原告文纯武不服凯里市人民政府发放土地征收补偿款行政不作为，于2018年1月24日向本院提起诉讼。本院于2月1日立案后，于2018年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案，原告文纯武及其委托代理人张启胜，被告凯里市人民政府行政机关负责人龙林及其委托代理人王大祥、陈波，第三人十三户村民诉讼代表人文生保、文学武、文永进到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告文纯武诉称：2011年5月，凯里市人民政府在贵州省凯里经济开发区下司镇摆仰村征收原告耕种的“别炸山”土地2.1352亩，根据核算，征地补偿款为86789元，但被告至今没有将征地补偿款发放给原告，违背了国家法律法规的规定。请求判决确认被告没有发放土地征收补偿款的行政不作为违法，判令被告限期给原告发放征地补偿款86789元。
原告于开庭前向本院提交的证据材料有：1、身份证，以此证明原告基本情况；2、2011年7月1日《公示》，以此证明被告征收原告土地，原告对公示没有异议，但内容不合法，原告的土地面积和补偿款金额相符，被征收土地系原告耕种；3、组集体对山林土地补偿款分配意见，以此证明组集体会议决定“谁开荒地谁享受征地补偿款”，意见书程序合法，也是惯例，分配方案经村民委员会盖章确认，已经生效；4、反映意见书，以此证明原告等人向凯里经济开发区管理委员会反映征地补偿款被截留的情况，被告行政不作为存在。
被告凯里市人民政府答辩称：原告位于“别炸山”的土地于2011年被征收是事实，经核算后，包括原告被征收土地补偿款86789元在内第十四批次征地补偿款共计2818306元已于2014年12月4日拨到凯里市××司镇财政所账户，下司镇财政所又将征地补偿款拨至摆仰村民委员会账户，只是因为“别炸山”土地是在第一轮土地承包后原告才开荒耕种，摆仰村原老八组村民为土地补偿款分配问题发生争议，经村镇组织、国土部门和经济开发区调处机构多次协调，均未达成协议，致使征地补偿款一直未能发放给农户，被告不存在行政不作为，原告所诉理由不能成立，请求驳回原告诉讼请求。
被告凯里市人民政府于2018年2月23日向本院提交的证据材料有：1、《凯里市经济开发区征地成本清册》、编号为No011781771的《贵州省行政事业单位资金往来结算收据》、中国信合进账单，以此证明被告已按照有关规定将以原告名义丈量的征地补偿款拨付到下司镇财政所的账户上，不存在行政不作为；2、《凯里市××司镇摆仰村调解通知书》、《会议签到册》、会议记录、图片等，以此证明原告与组集体一直存在土地补偿款分配纠纷，而且镇村组织一直组织调解，由于双方达不成协议，导致征地补偿款无法下拨，责任不在被告。
第三人没有向本院提交书面答辩状和证据材料，但在庭审中述称，“别炸山”属于原老八组集体所有，没有发包到户，在集体所有的山上开荒的人只能享有开荒土地增值部分补偿款，其他补偿款应当属于集体所有。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
被告提交的全部证据材料只能证明被告已于2014年12月将包括原告“别炸山”在内的土地补偿款划拨至下司镇财政所，下司镇摆仰村原八组村民为补偿款分配问题发生争议，摆仰村人民调解委员会组织调解未能达成协议的事实，予以采信。原告提交的全部证据可以证明摆仰村原八组村民为“别炸山”征地补偿款分配发生争议，经基层组织组织协商，未能达成一致意见的事实，予以采信。
经审理查明：凯里市××司镇摆仰村原八组共有村民27户，原八组村民文纯武在实行家庭联产承包责任制前后，在“别炸山”开垦有耕地2.1352亩，并一直持续耕种至被征收前。并村并组后，摆仰村原七组和原八组合并为现今摆仰村四组，但山林土地等集体资产未进行合并，仍由并村并组前的集体经济组织所有。2011年7月，凯里市人民政府决定征收“别炸山”土地用于修建凯里经济开发区电梯厂厂区，原告文纯武开垦的2.1352亩耕地在征收范围内。经黔东南州国土资源局凯里经济开发区国土资源分局丈量、核算，文纯武耕种的“别炸山”土地各类征地补偿款总计为86789元。在土地征收期间，第三人文有武、文学武等十三户村民认为“别炸山”属于该组的集体荒山，原告只能享有在集体荒山上开垦耕地的增值部分土地补偿款，其他补偿款应归集体所有为由，对“别炸山”征地补偿款分配问题提出异议，被告凯里市人民政府未对被征收土地使用权归属及其产生的补偿款争议进行核实处理，即于2014年12月4日将包括原告被征收土地补偿款86789元在内第十四批次征地补偿款共计2818306元拨到凯里市××司镇财政所账户中。对原告与第三人之间的争议，镇、村干部多次组织调解，均未能达成补偿款分配协议，致使征地补偿款一直未能发放到村民手中。原告经向凯里经济开发区管理委员会反映仍未能解决补偿款事宜后，遂向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告没有发放土地征收补偿款的行政不作为违法，判令被告限期给原告发放征地补偿款86789元。
本院认为：被告凯里市人民政府为建设凯里经济开发区电梯厂，于2011年7月决定征收“别炸山”土地。经黔东南州国土资源局凯里经济开发区国土资源分局丈量和核算，原告在“别炸山”耕种的土地为2.1352亩，各类补偿款总计86789元，对此事实，各方当事人均无异议。2014年12月4日，被告通过黔东南州国土资源局凯里经济开发区国土资源分局将包括原告被征收土地补偿款在内第十四批次征地补偿款共计2818306元下拨到凯里市××司镇财政所账户中，因为原告与第三人为征地补偿款分配方式发生争议，“别炸山”征地补偿款至今没有支付给原告文纯武。原告与第三人为征地补偿款发生争议的实质是“别炸山”开荒土地使用权归属，根据农民集体土地征收程序，人民政府征收农民集体土地时，应当对被征收实物进行调查，如存在纠纷，应当进行权属处理。凯里市人民政府在原告与第三人为被征收土地使用权归属认识不一，进而为征地补偿款分配发生争议后，没有及时对被征收土地使用权进行确权处理，造成征地补偿款无法下发，行政不作为是存在的，依法应当由被告凯里市人民政府作出行政行为，原告诉称被告行政不作为的理由和事实成立，本院予以支持，被告诉称其不存在行政不作为的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限令被告凯里市人民政府在本判决发生法律效力后60日内，对原告与第三人就原告开荒管理使用的“别炸山”土地被征收补偿款问题作出行政行为。
案件受理费50元，由被告凯里市人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 王家良
审 判 员 罗安武
二〇一八年四月二十四日
法官助理 顾业平
书 记 员 杨玉阳