四川省乐山市中级人民法院
民事判决书
(2017)川11民终1671号
上诉人（原审被告）：峨眉山市x镇x村x组。住所地：四川省峨眉山市x镇x村*组。
主要负责人：王小红，该组组长。
委托诉讼代理人：高剑，男，住四川省峨眉山市，系峨眉山市x镇x村村民委员会推荐的公民。
被上诉人（原审原告）：朱丽琴，女，1979年2月1日出生，汉族，农村居民，住四川省峨眉山市。
委托诉讼代理人：熊军，四川仙山律师事务所律师。
上诉人峨眉山市x镇x村x组（以下简称x村x组）因与被上诉人朱丽琴承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2017）川1181民初470号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日立案后，依法组成合议庭于2017年11月16日公开开庭进行了审理。上诉人x村x组的主要负责人王小红及该组的委托诉讼代理人高剑、被上诉人朱丽琴及其委托诉讼代理人熊军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人x村x组上诉请求：1.请求二审法院依法撤销一审法院（2017）川1181
民初470号民事判决书；2.本案的一审、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由：
一、原审判决事实认定错误。朱丽琴并不具备x村x组成员资格，而原审判决书作出“被上诉人结婚出嫁后退出承包地并非被上诉人自愿，被上诉人承包地由其兄长负责耕种，被上诉人没有稳定收入来源，也未办理基本养老保险，难以认定被上诉人已经取得其他替代性基本生活保障”的认定错误；本案中，朱丽琴已经结婚出嫁多年并没有在本经济组织长期居住，从未参加过任何经济组织的集体活动，其户口虽未因结婚而迁出，但属于空挂户口。根据国家农村土地政策小调整、大不动、生等死、进等除的基本原则，在2009年本村最后一次的土地承包调整过程中，朱丽琴已退出承包地，其父亲以户主的身份签字予以确认；朱丽琴在外生活居住多年，以个体户的名义购买了社保，其生活保障并不是来源于承包地，也未因没有承包地而出现任何生活困难；一审法院对此基本事实上认定错误。二、原审判决适用法律不当。
原审法院认为朱丽琴具有x村x组成员资格的法律依据不足。朱丽琴是否具有x村x组成员资格是本案的关键，原审法院在关键问题上没有明确依照法律规定，属于法律适用不当。综上所述，请求二审法院撤销原判决，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人朱丽琴辩称，朱丽琴的父母均是x村x组的村民，其因出生取得三组村民资格。朱丽琴在三组有承包土地，也参与了第二轮土地承包，其户口在出嫁后未迁出该组，也未退出承包地，并未因出嫁而丧失x村x组的村民资格。上诉人提供的证据不能证明朱丽琴自愿退还承包地的待证事实，其也未组织过任何集体组织活动，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
朱丽琴一审诉讼请求：1.x村x组支付朱丽琴土地补偿款16,500元；2.本案诉讼费由x村x组承担。
一审法院认定事实：朱丽琴出生地为x村x组，后参与本组两轮土地承包。2001年12月10日与峨眉山市城镇居民高龙华结婚，婚后未迁出户籍，现在绥山镇打工，2006年1月起，以个体身份参加了职工养老保险至2016年12月。2015年06月和2016年12月，夹峨联网工程征地拆迁，占用了x村x组部分土地，该组以当地派出所出具的户籍花名册锁定享受征地补偿安置人员名单，但在召开村民大会时，却以1990年修改的组规民约（1982年制，规定一个家庭有儿子和女儿的，儿子和女儿结婚后只能留一个户口在本组，另一个必须把户口迁走，并退出承包土地，如要挂户口在本组，不得享受生产组的任何待遇）最终确定：人均应分得土地补偿款16,500元；朱丽琴系争议人员（空挂户、无承包土地），不在分配名单中。分配方案确定并公示后，朱丽琴不服，多次经村镇两级组织调解无果，于2017年03月01日诉来一审法院，要求判如所请。
庭审中另查明，朱丽琴在原籍的承包土地，婚后一直由其兄长耕种，此次土地补偿费用分配前均未享受过户籍所在地村民任何待遇；x村x组否认朱丽琴具备x村x组村民资格。x村x组主要负责人明确表示自己不能代表大部分村民表态，一审法院主持调解无效。
一审法院认为：依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，朱丽琴因婚嫁随夫高龙华生活居住在峨眉山市，其户籍保留在原籍，有承包土地，其在城区打工为生，以个体名义参加了社保，尚需自费缴纳五年社保，目前无相对固定收入，其主要生活来源仍要依赖承包土地。不管朱丽琴的承包土地是否退还生产队并调整予他人，都不影响其享有集体经济组织收益分配的资格，且此次土地征用补偿安置人员名单已确定，朱丽琴具备x村x组集体经济组织成员的资格。x村x组以朱丽琴没有承包土地为由，拒绝将集体土地收益分配给朱丽琴没有法律依据，其行为侵犯了朱丽琴应享有的集体土地收益分配权益。朱丽琴以其应享有该集体经济组织土地收益分配资格为由，请求x村x组支付已由分配方案确定土地补偿费的相应份额，符合上述法律政策之规定，一审法院依法应予支持。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：原审被告四川省峨眉山市双福镇x村x组在本判决生效后十日内支付原审原告朱丽琴土地征收补偿费用共计16,500元。诉讼费用减半收取106元，由原审被告四川省峨眉山市x镇x村x组负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，朱丽琴的父母均为x村x组集体经济组织成员。x村x组未提供朱丽琴因自身原因未履行农村集体组织相关义务的证据。
本院认为，本案争议焦点为朱丽琴是否具备x村x组集体经济组织成员资格。农村集体组织成员资格的取得，应当以该成员是否在该农村集体组织所在地生产、生活，并依法登记常住户籍为基本判断依据，同时考虑土地对农民的基本生活保障功能。第一、朱丽琴的父母均为x村x组集体经济组织成员，朱丽琴1979年在父母所在地出生，出生后即申报户籍登记为x村x组农村居民户口，其因出生而原始取得x村x组集体经济组织成员资格；第二、朱丽琴虽于2001年与峨眉山市城镇居民高龙华结婚，但其户籍仍在x村x组并未迁入城镇，朱丽琴未取得非设区市城镇非农业户口，不能认定其因出嫁而丧失了x村x组的村民资格；第三、朱丽琴虽以个体工商户的员工名义购买了企业职工养老保险，但现并未享有养老保险待遇，并没取得比较稳定的社会保障，其居住地的土地仍是基本生活保障的一部分，不能认定其丧失集体经济组织成员资格。第四、土地承包经营权的主体是农户而非个人，农户内个人集体经济组织成员资格的取得与丧失，不影响该轮承包期内农户的土地承包经营权。x村x组在朱丽琴结婚后在其承包户范围内调整承包地，但针对朱丽琴所在承包农户的承包经营权并不因此丧失；朱丽琴是否丧失集体经济组织成员资格的判断标准与其所在农户是否丧失土地承包经营权之间并不一致；上诉人以朱丽琴丧失土地承包经营权为由，主张其已丧失集体经济组织成员资格的理由没有事实和法律依据。综上，朱丽琴因出生取得x村x组集体经济组织成员资格，没有其他事由导致其在该组的成员资格丧失，应当认定朱丽琴具备x村x组集体经济组织成员资格。
x村x组全体村民作出不向朱丽琴分配承包地征收补偿费用的决定，征地补偿费如何使用及分配属于村民自治的范围，但集体经济组织成员资格的认定不属于村民自治范围，x村x组无权通过民主议定程序否认村民的成员资格。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”朱丽琴在征地补偿安置方案确定时具有x村x组集体经济组织成员资格，该组已决定对该组每人分配16,500元征地补偿款，x村x组应当向朱丽琴支付相应款项。
综上所述，x村x组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费212元，由上诉人峨眉山市x镇x村x组负担。
本判决为终审判决。
审判长 傅晓兰
审判员 李 艳
审判员 杨梅娜
二〇一七年十一月二十九日
书记员唐颖