河南省渑池县人民法院
刑 事 判 决 书
豫12**刑初153号
公诉机关渑池县人民检察院。
被告人张某甲，男，1966年4月18日出生，汉族，党员。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年8月18日被渑池县公安局刑事拘留，9月3日被逮捕，11月20日经渑池县人民检察院决定，被渑池县公安局取保候审。
被告人张某乙，男，1968年7月11日出生，汉族。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年8月18日被渑池县公安局刑事拘留，9月3日被逮捕，11月20日经渑池县人民检察院决定，被渑池县公安局取保候审。
被告人王某甲，男，1968年7月18日出生，汉族，渑池县张村镇高桥村文书。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年8月18日被渑池县公安局刑事拘留，9月3日被渑池县公安局取保候审，11月5日被渑池县人民检察院取保候审。
被告人王某乙，男，1970年5月14日出生，汉族。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年8月18日被渑池县公安局刑事拘留，9月3日被渑池县公安局取保候审，11月5日被渑池县人民检察院取保候审。
被告人王某丙，男，1963年10月20日出生，汉族，党员，无业。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪于2015年10月13日被渑池县公安局取保候审，11月4日被渑池县人民检察院取保候审。
被告人张某丙，男，1969年10月05日出生，汉族，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年10月23日被渑池县公安局取保候审，11月4日被渑池县人民检察院取保候审。
被告人郝某某，男，1964年3月16日出生，汉族，党员，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪于2015年8月31日被渑池县公安局取保候审，11月4日被渑池县人民检察院取保候审。
被告人张某丁（曾用名张汉军），男，1957年1月3日出生，汉族，农民。因涉嫌聚众扰乱社会秩序于2015年8月18日被渑池县公安局刑事拘留，9月3日被渑池县公安局取保候审，11月5日被渑池县人民检察院取保候审。
渑池县人民检察院以三渑检公诉刑诉（2014）253号起诉书指控被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某、张某丁犯聚众扰乱社会秩序罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渑池县人民检察院指派检察员李韶伟出庭支持公诉，被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某、张某丁到庭参加诉讼。现已审理终结。
渑池县人民检察院指控：2015年渑池县张村镇高桥村以张某甲为村支书，张某乙为村主任的新一届村支部、村委成立以来，为兑现竞选时给群众免费缴新农合和养老保险金的承诺，二人多次组织党员干部会议，研究为村创收的办法。2015年4月下旬召开会议，在没经任何部门批准的情况下，成立高桥村道路维护队，以维护队的名义，对过往货车收取每车18元、20元不等的费用，并且办理矿产货物运输卡，每张卡1000元可以过站50次。后张某甲、张某乙将村三委干部进行分工，监委委员王某乙对道路维护队具体负责，文书王某甲负责财务和各类登记本、登记卡等材料制作，并明确黄某任维护队队长，张某丁任维护队副队长，郑某丙负责日常具体登记管理，村委对维护队人员每天按80元的标准开工资，并给服务车辆加油。决议形成后，王某甲到张村街道袁某甲复印门市制作了“高桥道路维护队公章”，印制了“矿产货物运输卡”，做好前期准备工作后，经王某乙和王某甲开始对部分货车司机以每1000元的价格销售矿产货物运输卡。高桥村道路维护队于5月5日开始在渑池县高桥计量站收费登记。7月份后，支书张某甲、村主任张某乙、王某乙、王某甲、张某丁等人又到县城专门购买了彩房，并安放到高桥村进出矿区道路上，建成一个专门的收费站对过往货车收费，每车按照18元、20元不等的标准。到8月3日收费站被张村镇政府通知停止收费，高桥村共卖出矿产货物运输卡90张，收费59000余元，其中向财管所缴款38000余元，王某乙支出建彩钢房工资等费用15000元，王某甲存现金5000余元。在收费期间为了给政府施加压力，6月份的一天下午，张某甲伙同王某甲、张某丙等人专门到三门峡百货楼附近花费150元写信访材料，并由村文书王某甲支付张某丙1000元用于打印复印信访材料，后张某丙到张村镇袁某甲门市将信访材料打印复印后邮寄到相关国家部门信访。
2015年8月3日，收费站被取缔后，张某甲、张某乙、王某甲等人开会研究如何继续给村集体增加收入，三人初步达成组织群众到北京信访和组织群众阻断货车进出东方希望铝矿采区的道路意见。后支书张某甲、村主任张某乙等人在张村镇高桥村大队部召开党员和群众代表会议，会上张某甲等人提出让党员和群众代表讨论如何为高桥村增加集体收入的办法，王某丙、张某丙、郝某某、袁某乙等人积极煽动群众到北京上访和组织群众阻断高桥东方希望铝矿进出道路，并最终形成组织高桥群众到北京上访和组织群众阻断高桥东方希望铝矿进出道路的意见。会上还选出袁某乙为挡路负责人，挡路群众每人每天100元工资，村里负责生活。张某甲等人为保证上访和挡路活动能顺利实施，张某甲、张某乙、王某丙、袁某乙、张某丙、王某甲等人再次到黄花鸿怡宾馆召开会议研究详细的挡路和上访活动。在会上，王某丙积极发言提出挡路和到北京上访同时进行，并且明确提出了挡路和上访人员组成及费用支出情况，最后，明确由王某甲负责制作挡路的横幅、标语、公告，王某丙负责带人张帖。村里文书王某甲支付给张某丙5000元作为张某丙带人到北京上访的费用，并安排张某丙等人到北京开始信访后，高桥村群众再开始挡路；村文书王某甲又给袁某乙2000元作为挡路人员的生活费。会后王某甲到渑池县“新锐标牌”制作了挡路用的标语、公告、横幅，制作好后，由王某丙带领袁某乙等人将标语、横幅、公告张帖到高桥矿区进出道路上；张某丙带领梁某、袁某丙到北京开始上访后，张某甲、张某乙等人开始在村内组织群众参与挡路。2015年8月9日上午，高桥村挡路人员开始在东方希望铝矿进出高桥采区的道路口，打着横幅，坐到路上，并将石头堆到路上阻断道路通行，在挡路过程中郝某某驾驶自己的面包车接送挡路人员，并购买每天挡路人员生活用品。为了挡路方便，村里又专门雇佣段某为挡路人员做饭，挡路一直持续到8月17日下午，期间张村镇政府多次做张某甲、张某乙等村干部和部分挡路人员工作，但群众不听劝阻，致使高桥采区道路长达九天不能通行，导致矿区无法正常施工。2015年8月17日下午，渑池县公安局将张某甲、张某乙、王某乙、王某甲、张某丁等人抓获，并强行将道路恢复通行。由于出入矿区的道路被阻断，矿区一直无法正常生产，截止道路畅通之日，造成矿区直接经济损失达600余万元。
指控认为，被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某、张某丁私设收费站对过往车辆进行收费三个月共59000元。在被取缔后，煽动群众到北京上访，并组织群众挡路阻断道路九天，造成经济损失600余万元和严重社会影响，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
庭审中，被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪和罪名均不持异议，表示认罪，辩称挡路的主要原因是东方希望公司的开采行为导致高桥村土地、荒坡、道路、水利设施等毁坏，而村里却没有得到相应的赔偿。
被告人张某乙对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称群众上访不是其煽动的，但作为村主任其自身有一定责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称指控其与村支书、村主任一起开会初步达成组织群众信访、挡路的事情不属实；其给张某丙5000元是事实，但不知道张某丙是去上访的。
被告人王某乙对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称后期上访的事情自己不知情。
被告人王某丙对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称挡路、拉横幅等事情自己虽然知情但未积极参与，前期成立道路维护队进行登记、收费的事情自己没有参与。
被告人张某丙对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均不持异议，表示认罪。
被告人郝某某对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称前期成立道路维护队、开会研究上访、挡路的事情自己均没有参与，其就是接送挡路人员去挡路。
被告人张某丁对公诉机关指控的罪名不持异议，辩称其只参与了开会，后期挡路、信访等事情均没有参与。
经审理查明：2015年4月，被告人张某甲、张某乙（张某甲系村支书、张某乙系村主任）召开村委会议，在没有经过任何部门批准的情况下，私自成立高桥村道路维护队，以道路维护队的名义对过往高桥村的大货车收取每车18元、20元不等的费用，或者为过往大货车办理矿产货物运输卡，每张卡1000元允许过站50次。被告人张某甲、张某乙将村三委干部进行分工，被告人王某乙对道路维护队具体负责，被告人王某甲负责财物、登记卡制作等工作，被告人张某丁等人负责日常具体登记工作，高桥村委对道路维护队人员每天按80元的标准发放工资，并给道路维护队车辆加油。后被告人王某甲到复印门市制作了“高桥道路维护队公章”、印制了“矿产货物运输卡”，被告人王某乙、王某甲开始对部分货车司机以每1000元的价格销售矿产货物运输卡，高桥村道路维护队于2015年5月5日正式开始在渑池县高桥计量站收费登记。同年7月份，被告人张某甲、张某乙等人安排王某乙、王某甲等人购置彩钢房安放到高桥村进出矿区道路上，建成一个专设的收费站对过往货车进行收费。2015年8月3日张村镇政府通知高桥村道路维护队停止收费时，高桥村道路维护队共卖出矿产货物运输卡90张累计收费59000余元，其中7月8日、8月4日被告人王某甲先后向张村镇政府财管所缴款20000元、18592元；支出建设彩钢房工资等费用15000元；存储现金5000余元。
2015年8月3日，收费站被取缔后，被告人张某甲、张某乙等人开会并初步达成组织群众到北京信访、组织群众阻断货车进出东方希望铝矿采区道路的意见。后被告人张某甲、张某乙等人在张村镇高桥村大队部召开党员和群众代表会议，被告人王某丙等人积极发言到北京上访、组织群众阻断高桥东方希望铝矿进出道路，会议最终形成上述意见并决定给挡路群众每人每天100元工资。为保证上访、挡路能顺利实施，被告人张某甲、王某丙、王某甲、张某丁等人再次到黄花召开会议研究详细的挡路、上访方案。在会上，被告人王某丙积极发言挡路、上访同时进行，并且明确提出挡路、上访人员及费用支出情况，最后，会议明确由被告人王某甲负责制作挡路的横幅、标语、公告；王某甲支付给张某丙5000元让张某丙带人到北京上访，并明确张某丙等人到北京开始信访后，高桥村群众再开始挡路；王某甲支付2000元作为挡路人员的生活费。8月份的一天下午，被告人张某甲、王某甲、张某丙等人到三门峡百货楼附近花费150元找人代写信访材料，被告人王某甲给被告人张某丙1000元用于打印信访材料，后被告人张某丙到张村镇复印门市将信访材料打印后邮寄到国家相关部门信访。被告人王某甲在黄花开会后到渑池县“新锐标牌”制作了挡路用的标语、公告、横幅，由王某丙带领袁某乙等人将标语、横幅、公告张帖到高桥矿区进出道路上；张某丙带领梁某、袁某丙到北京开始上访后，张某甲、张某乙等人开始在村内组织群众参与挡路。
2015年8月7日上午高桥村委张贴阻断道路通行告示，8月9日上午，高桥村挡路人员开始在东方希望铝矿进出高桥采区的道路口，打横幅、坐路上、并将石头堆到路上阻断道路通行。被告人郝某某驾驶自己的面包车接送挡路人员，并购买挡路人员的生活用品。挡路一直持续到8月17日下午，期间张村镇政府多次做张某甲、张某乙等村干部和部分挡路人员工作，但群众不听劝阻，致使高桥采区道路长达九天不能通行，导致矿区无法正常施工造成一定经济损失，后当日渑池县公安局依法将道路恢复通行。
另查明，2015年8月17日，经渑池县公安局张村派出所民警通知，被告人张某甲、王某乙主动到渑池县公安局接受讯问。同年8月26日、10月13日、10月23日被告人郝某某、王某丙、张某丙先后到渑池县公安局投案。
上述事实，被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某、张某丁在开庭审理过程中亦无异议，且有证人何某甲、郑某甲、王某丁、何某乙、陈某、王某戊、袁某甲、李某甲、张某戊、刘某甲、黄某、王某己、崔某、柴某、李某乙、郭某、郑某乙、张某己、郑某丙、段某、袁某乙、史某、梁某、袁某丙、高某、李某丙、上某、李某丁、孙某、范某的证言和刘某乙、赵某、李某甲、柴某、王某庚、张建华的书面证明，东方希望安全生产许可证、1-6采区证明，渑池县人民政府张村镇政府证明、财税所证明、关于群众阻断道路的情况说明，渑池县国土资源局关于东方希望高桥采区的情况汇报，高桥村群众举报东方希望违法开采材料，高桥村道路维护队工资、通行卡、矿产货物运输卡、过路费承诺书及协议书，高桥村民阻断道路的告示通知，渑池县公安局破案报告、到案经过，现场照片，辨认笔录，视听资料以及被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某丙、张某丙、王某乙、张某丁、郝某某的户籍证明等证据在卷证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲、张某乙、王某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某、张某丁聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使企业的正常活动无法进行，造成严重损失，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控罪名成立。公诉机关指控造成矿区直接经济损失达600余万的事实，证据不足，不予采纳。本案系共同犯罪，在共同犯罪过程中，被告人张某甲、张某乙起主要作用，是首要分子，均系主犯，被告人王某甲、王某丙、张某丙、王某乙、张某丁、郝某某属积极参加人员，在共同犯罪过程中起次要作用，均系从犯，依法均应当从轻处罚。被告人张某甲、王某乙、王某丙、张某丙、郝某某在案发后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法均可以从轻处罚。被告人王某甲、张某丁到案后能如实供述自己的主要犯罪事实，依法均可以从轻处罚。被告人张某乙在庭审中自愿认罪，可以酌情从轻处罚。各被告人在庭审中确有悔罪表现，均可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
被告人张某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
被告人王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年。
被告人王某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
被告人王某丙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
被告人张某丙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
被告人郝某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
被告人张某丁犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（上述缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 赵 峰
审 判 员 刘韶兴
代理审判员 王洪召
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 车雯雯