西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2018)陕7102行初595号
原告高顺民，男汉族，住西安市
被告西安市国土资源局。
负责人王建东，副局长。
委托代理人安博，西安市国土资源局高新分局工作人员。
委托代理人段振东，陕西洪振律师事务所律师。
原告高顺民不服被告西安市国土资源局2017年11月20日作出的《信息公开告知书》，于2018年3月15日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月15日受理后依法由审判员胡海军适用简易程序公开开庭进行了审理。原告高顺民，被告西安市国土资源局委托代理人安博、段振东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市国土资源局于2017年11月20日作出的《信息公开告知书》，主要内容为：“根据陕西省国土资源厅2017年11月2日作出的行政复议决定书陕国土资复【2017】19号，现对你申请公开的'一、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2010）第47-2号：长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证；二、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2008）第36-2号：长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证；三、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2013）第107-2号，（2013）第108-2号，（2013）第109-2号，长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证'重新答复如下：经核查，上述长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费已纳入西新村征地补偿综合费用（征地补偿综合费用包含土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费等），且上述西新村征地补偿综合费用已于2011年1月21日和27日两次足额汇入西安市长安区收费管理中心，现将西新村征地综合费用支付凭证复印件各一份向你提供（详见附件）。附件：西新村征地综合费用支付凭证复印件”。
原告高顺民诉称，原告于2017年8月7日向被告申请公开：西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2008）第36-2号、（2010）第47-2号（2013）第107-2号、108-2号、109-2号长安区郭杜街办西新村征地补偿和安置补助费的支付凭证。被告2017年9月4日作出政府信息公开告知书，告知申请人无此信息，无法提供。原告不服向陕西省国土资源厅复议。2017年11月2日，陕西省国土资源厅作出复议决定，要求被告限期重新答复，2017年11月20日被告作出政府信息告知，告知西新村征地补偿安置综合费用已于2011年1月两次足额汇入西安市长安区收费管理中心，并附有两张支付凭证。原告不服，故诉至法院，请求：1.撤销被告于2017年11月20日作出的信息公开告知书；2.责令被告对原告的信息公开申请重新作出答复。
原告向本院提交了以下证据：
1、2017年11月20日被告作出的《信息公开告知书》；2、电子转账凭证两份；3、2018年3月12日长安区信息中心作出《政府信息公开告知书》及财政专户支付凭证；4、西安市人民政府征收土地方案公告（2008）第36-1号、（2010）第47-1号、（2013）第107-1号，（2013）第108-1号，（2013）第109-1号，上述5批次的土地补偿和安置补助费共6816万元，该数字与被告信息公开告知书中的一个亿及长安区政府信息公开告知书中20130726元均不相符;5、陕西省国土资源厅陕国土资复（2017）19号《行政复议决定书》；证明被告2017年11月20日公开的信息不是原告申请公开的信息，被告没有履行政府信息公开的职责。
被告西安市国土资源局辩称：1、被告已经按照原告的申请向其公开了征地补偿费用支付相关凭证；2、原告在向长安区人民政府申请公开两张支付凭证的诉求无法得到满足的情况下，否定被告已履行的公开行为，没有法律依据和事实依据。应依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据:
2011年1月21日和1月27日电子转账凭证两份。证明被告已经履行了相关的政府信息公开义务。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据1-3及证据5的真实性、合法性、关联性均认可，证明目的不认可。被告认为原告提供的证据可以相互印证，证明被告已经履行了原告申请的政府信息公开的法定职责；被告对原告提交的证据4，认为与本案没有关联性，不予认可。
本院对上述证据作如下认证：对原告提交的证据1-3、5及被告提供的证据的真实性、合法性、关联性双方均无异议，本院对上述证据的内容予以确认；对原告提交的证据4，因其与本案原告申请要求公开的征地补偿安置方案公告的文号不一致，原告亦未提供证据证明该证据与本案待证事实具有关联性，不予采信。
经审理查明，原告高顺民于2017年8月7日向被告西安市国土资源局申请公开：西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2008）第36-2号、（2010）第47-2号、（2013）第107-2号、108-2号、109-2号长安区郭杜街办西新村征地补偿和安置补助费的支付凭证。被告西安市国土资源局2017年9月4日作出政府信息公开告知书，告知申请人无此信息，无法提供。原告高顺民不服向陕西省国土资源厅申请行政复议。2017年11月2日，陕西省国土资源厅作出复议决定，撤销了被告西安市国土资源局2017年9月4日向原告高顺民作出的《政府信息公开告知书》，并要求被告西安市国土资源局在收到该复议决定书之日起15个工作日内，根据申请人政府信息公开申请的具体情况重新答复。2017年11月20日被告西安市国土资源局作出政府信息告知，告知原告高顺民“根据陕西省国土资源厅2017年11月2日作出的行政复议决定书陕国土资复【2017】19号，现对你申请公开的'一、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2010）第47-2号：长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证；二、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2008）第36-2号：长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证；三、西安市人民政府征地补偿安置方案公告（2013）第107-2号，（2013）第108-2号，（2013）第109-2号，长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证'重新答复如下：经核查，上述长安区郭杜街办西新村土地补偿和安置补助费已纳入西新村征地补偿综合费用（征地补偿综合费用包含土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗补偿费等），且上述西新村征地补偿综合费用已于2011年1月21日和27日两次足额汇入西安市长安区收费管理中心，现将西新村征地综合费用支付凭证复印件各一份向你提供（详见附件）。附件：西新村征地综合费用支付凭证复印件”。该告知书附有2011年1月21日和2011年1月27日西安高新技术产业开发区土地储备中心通过银行向西安市长安区收费管理中心汇款各5000万元的电子转账凭证复印件各一份，用途为征地款。
2018年2月1日，高顺民向长安区政府申请公开西新村征地补偿综合费用一亿元的支付明细。西安市长安区信息中心2018年3月12日作出《政府信息公开告知书》，内容为：“经查，西安高新技术产业开发区土地储备中心于2011年1月21日、27日分两次共转入长安区收费管理中心1亿元，用途为预付高新二次创业范围征地款（并非单指西新村），最终以实际征地面积结算。长安区财政局将郭杜街道高新二次创业范围征地补偿综合费用预付给郭杜街道财政所专项资金专户（含西新村）。郭杜街道财政所于2012年12月将涉及西新村的征地款19630726元，管理费50万元，总计20130726元汇入西新村专用账户。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，现向你公开郭杜街道财政所专项资金专户向郭杜街道财政所-
西新村转账的财政专户支付凭证（见附件）。郭杜街道西新村村委会关于征地补偿综合费用的使用支付情况，属于村务公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项的规定，请你向郭杜街道西新村村委会咨询”。
本院认为，本案的争议焦点为：被告西安市国土资源局2017年11月20日作出的《信息公开告知书》是否合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告高顺民向被告申请公开的是长安区郭杜街办西新村依据西安市人民政府（2008）第36-2号、（2010）第47-2号、（2013）第107-2号、108-2号、109-2号征地补偿安置方案公告所涉及土地补偿和安置补助费的支付凭证，被告西安市国土资源局应当依据上述法规规定予以审查进行答复。被告西安市国土资源局2017年11月20日作出的《信息公开告知书》的内容反映出西新村征地补偿综合费用为其提供的2017年1月21日和27日的两份支付凭证，金额为一亿元。但被告提供的证据内容只能证明2011年1月21日和2011年1月27日西安高新技术产业开发区土地储备中心及西安高新技术开发区征地拆迁管理办公室通过银行向西安市长安区收费管理中心汇款各5000万元征地款，不能证明该款项为西新村土地补偿和安置补助费的支付凭证，同时该《信息公开告知书》的内容与西安市长安区信息中心2018年3月12日作出《政府信息公开告知书》的内容不一致。故应认定被告西安市国土资源局2017年11月20日作出的《信息公开告知书》主要证据不足，被告提供的信息不符合申请人要求的内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告西安市国土资源局2017年11月20日向原告高顺民作出的《信息公开告知书》；
二、责令被告西安市国土资源局在本判决生效之日起十五个工作日之内按照原告高顺民2017年8月7日的信息公开申请要求的内容重新作出答复。
案件受理费25元，由被告西安市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判员 胡海军
二〇一八年四月十七日
书记员 周 扬
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。