四川省峨眉山市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1181行初9号
原告:吕星静，女，1990年10月14日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。
委托代理人：李群杰，北京在明律师事务所律师。
被告：乐山市公安局市中区分局，住所地四川省乐山市市中区文昌宫南巷202号，统一社会信用代码1151100008554251K。
法定代表人：刘刚生，局长。
委托代理人：马志乔，该局工作人员。
委托代理人：袁彬，四川得助律师事务所律师。
原告吕星静诉被告乐山市公安局市中区分局（以下简称市中区公安分局）不履行保护公民人身权财产权法定职责一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案，原告吕星静及其委托代理人李群杰，被告市中区公安分局的委托代理人马志乔、袁彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告吕星静诉称：原告在乐山市市中区大田村3组拥有合法土地及房屋，因“绿心公园生态搬迁”项目建设，原告的上述土地及房屋被划入征收范围。然而，由于补偿标准严重不符合法律规定，且相关部门土地征收程序严重违法，原告尚未签订安置补偿协议。2017年12月1日上午，不明身份人员在未经任何法定前置程序，未持任何合法文件，未出示任何身份证明的情况下，将原告上述房屋暴力拆除，期间原告家属拨打“110”报警，请求被告对原告的财产权进行保护，并依法查处违法行为。然而，被告却拒绝履行上述法定职责。由于被告未履行保护公民财产安全职责，导致原告房屋被非法强拆，夷为平地，屋内物品毁灭。原告认为，根据《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，被告负有保护公民人身权、财产安全不受侵犯的法定职责。在原告财产安全遭受威胁时，已向公民机关申请保护，而被告拒绝履行保护原告财产安全的法定职责，被告的上述行为侵害了原告的合法权益。为此，原告特提起行政诉讼，请求：1.确认被告未依法履行保护原告人身权、财产权法定职责的行为违法，并责令被告履行上述职责；2.本案诉讼费由被告承担。
被告市中区公安分局辩称：2017年11月30日，被告接到乐山市市中区人民政府肖坝街道办事处、绿心生态搬迁指挥部及城管部门的通知，12月1日将对大田村3组居民徐加成（吕星静丈夫徐泽民的父亲）的住房进行倒房，请公安机关予以配合保证倒房时周围人员的人身安全。2017年12月1日8时，由被告单位副局长带领市中区公安分局及肖坝派出所警力赶到现场，并在周围设立警戒带防止意外事件发生。10时03分,肖坝派出所接到电话号码为158××××3025的匿名报警称“有人拆我的房子”。被告单位立即出警，并到现场了解情况，经了解乐山市政府绿心生态搬迁工作组，对大田村3组居民徐加成房屋进行倒房，现场指挥为肖坝街道办事处书记，且现场有公安局大量警力。民警立即联系报警人反馈情况，报警电话接通后对方称是有人借电话报警，现报警人不知去向。被告认为，被告单位人员第一时间在事发现场，并将现场情况告知了报警人。现场是由政府部门进行的行政活动，被告在外围进行治安维护并保证周围人员的人身安全，不存在未履行保护公民人身权、财产权的问题，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年12月1日上午，政府相关部门对肖坝大田村3组吕星静的房屋实施强制拆除，被告市中区公安分局亦安排有公安民警在外围进行治安维护。10时03分，被告接到110转接的电话号码为158××××3025的匿名报案称“大田村3组有人拆我房子”。10时04分，被告接到原告丈夫用原告的电话号码报案，称“我是肖坝的，我的房子正当不晓得哪个在拆，我妈也没得人了，我报个警”。被告根据原告丈夫的描述，得知实施拆除行为的人身着制服，便在电话里告知“政府行为，我们干涉不了，有疑问拨打12345或者直接问现场的人”。原告认为被告未履行保护原告人身财产安全的法定职责，诉至本院主张判如前述。
庭审中，原告认可事发当天亲戚帮原告报过警，但表示不清楚被告向法院提交的《接（报）处警登记表》登记的报案信息即上述10时03分的报案登记是否与其房屋被拆有关。
上述事实，有被告提供的答辩状、接处警登记表，原告提供的通话记录、详单查询、现场照片、视频资料及本院庭审笔录在卷予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条关于“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的规定，被告具有依法保护其管辖区域内公民的人身、财产安全的法定职责。
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人，投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”《110接处警工作规则》第九条规定，公安机关应当根据当地实际情况，合理布置警力，确保案（事）件发生时，处警民警能够及时赶到现场。本案中，被告接到原告丈夫的电话报警后，根据报案人的陈述知晓此次报警系政府相关部门对原告在大田村三组房屋进行强制拆除行为所引起，因公安机关对于其他行政机关实施行政强制执行行为的合法性不具有审查和认定的职权，故原告向被告提出的保护其人身财产权的请求也非公安机关管辖的人身权、财产权受到不法侵害案件的受案范围。同时，当时已有肖坝派出所的民警在现场，被告遂告知报案人不属于其职权范围，有问题可拨打12345或者直接找现场人员，该处置行为并无不当，不存在未履行法定职责的情形。原告如对政府相关部门拆除其房屋的行政行为不服，可依法另行通过申请行政复议或者提起行政诉讼的方式维护其合法权益。
本案中，被告2017年12月1日10时03分与10时04分接到的报警均反映“肖坝有人拆房子”，被告根据报警内容认定两次报警系由同一事件引起的同一警情的报警，做一次受案登记并不违反《公安机关办理行政案件程序规定》中关于“受理登记”的规定。虽然原告对上述两次报案的关联性提出异议，但未提供推翻被告上述认定的相关证据，因此原告关于被告对2017年12月1日10时04分的报警未予登记的主张，本院不予支持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第二款的规定，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。本案中被告接到报案后没有制作书面受案回执单交报警人，与上述规定不一致，其行政行为存在瑕疵。本院依法予以指正，被告在今后工作中应加以注意和规范，避免类似问题发生。
综上事实和理由，被告不存在未依法履行保护原告人身权、财产权法定职责的情形，原告的诉讼请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吕星静的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕星静负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 冯心语
人民陪审员 张全兴
人民陪审员 王焱明
二〇一八年四月四日
书 记 员 吴 思
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。