天津市南开区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)津0104民初10326号
原告：天津市昌运市场管理有限公司，住所天津市红桥区芥园道新春花苑底商9-11号内C40号。
法定代表人：李俐萤。
委托诉讼代理人：沈健，该公司职员。
委托诉讼代理人：李金施，天津允诚律师事务所律师。
被告：天津市南开区人民政府长虹街道办事处，住所天津市南开区西营门外大街汶水路8号。
法定代表人：侯树林，主任。
委托诉讼代理人：陈文盛，该办事处副主任。
委托诉讼代理人：韩贵欣，天津金蔚律师事务所律师。
第三人：天津凯诚瑞物业管理有限公司，住所天津市红桥区湘潭道11号（地毯厂内A5号楼208号）。
法定代表人：刘凯。
原告天津市昌运市场管理有限公司（以下简称昌运公司）与被告天津市南开区人民政府长虹街道办事处（以下简称长虹街道办）及第三人天津凯诚瑞物业管理有限公司（以下简称凯诚瑞公司）合同纠纷一案。本院于2016年9月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人沈健、李金施，被告委托诉讼代理人陈文盛、韩贵欣到庭参加了诉讼。第三人凯诚瑞公司经本院公告送达开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昌运公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原、被告之间签订的《承包管理汶水路临时菜市场协议》、《汶水路临时菜市场承包补充协议》无效；2.请求依法判令被告赔偿原告承包管理费800000元、市场管理保证金100000元、垃圾清理费85000元、装修费217600元、人员劳务费653000元、交际应酬费2266元，共计1857866元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年6月13号，被告长虹街道办与第三人凯诚瑞公司签订了《承包管理汶水路临时菜市场协议》，约定：由第三人承包经营被告所有的汶水路临时菜市场，承包管理费为每年800000元，承包时间为2014年6月16日至2016年1月15日止。2015年3月10日，原告又与被告及第三人签订三方协议，约定：《承包管理汶水路临时菜市场协议》由原、被告双方继续履行，且被告向原告口头承诺：汶水路菜市场由原告承包经营3年，自2015年3月10日起至2018年3月9日止，《承包管理汶水路临时菜市场协议》中所签订的日期终止后，再行续约。原告如期向被告缴纳承包管理费800000元及市场经营保证金100000元，并投入大量资金用于市场内部装修及市场经营管理等。2016年2月18日，该市场被政府强行拆除，导致市场内众多商户起诉至本院，要求原告返还摊位租金，现案件均已审结并生效。判决原告返还众商户租金，被告承担补充责任。原、被告自2015年3月签订合同开始，原告多次要求被告出示市场的《产权证》、《经营许可证》，但被告迟迟推诿，直至市场拆迁后，原告才得知被告未取得市场的所有权及经营权，该市场属于违章占地，但原告出于对被告政府的信赖，为经营市场投入资金2000000余元。被告拆迁时未按照正常拆迁程序执行，现原告为维护自身合法权益，故成讼。
被告长虹街道办辩称：对原、被告及第三人分别签订的《承包管理汶水路临时菜市场协议》、《汶水路临时菜市场承包补充协议》的事实无异议。被告未向原告口头承诺承包期限延长至2018年3月9日，而且亦未向原告提出要求被告出示市场的《产权证》、《经营许可证》。原告认为协议内容合法有效，双方应自觉履行。市场的建立初衷是因为被告原辖区内原菜市场拆迁，为了解决居民的生活需要临时搭建的菜市场，不属于违章占地。现上述合同已履行完毕，根据协议约定原告所主张的全部费用应由原告自行承担，故不同意原告的诉请。
第三人凯诚瑞公司未出庭，亦未提交书面答辩意见。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告向本院提交证据1、《承包管理汶水路临时菜市场协议》、《汶水路临时菜市场承包补充协议》；2、2015年承包费票据；3、2015年8月14日由南开区商务委下发的致南开区商业系统企业安全生产公开信；4、《汶水路市场房屋维修协议》、案外人天津鹏超伟业建筑工程有限公司营业执照、出具的情况汇报说明、维修费用发票；5、2014年7月18日至2016年2月16日垃圾清理费票据19张、案外人天津市桐宇物业管理有限公司营业执照、案外人铃铛阁街道办事处出具的情况汇报证明、沈建与李俐萤结婚证；6、自2014年6月至2016年2月止原告员工工资表、员工劳动合同、员工身份证复印件、员工田振南、杜国龙、罗志刚、刘涛、张文成、徐永星、刘楠等7名员工书写的情况说明及证人证言；7、天津市檀香阁餐饮有限公司餐费票据。
被告向本院提交证据1、市场建设资金明细、发票；2、行政事业单位资金往来结算票据；3、法院收费凭证；4、（2016）津0104民初3712号民事判决书。
本院认定事实如下：2014年6月13日，被告与第三人签订《承包管理汶水路临时菜市场协议》，约定：1、被告将其坐落于临时菜市场990平方米承包给第三人管理（明细附后）。被告对汶水路临时菜市场拥有所有权，所有地上物为被告所有，第三人不得私自改建市场设施和改变市场用途……；2、承包期限自2014年6月16日至2016年1月15日止；3、承包费用：该市场因2014年租金已由被告收取，故被告不再收取第三人2014年任何费用，但市场在承包管理协议签订后的任何费用均由第三人自行投入，与被告无关，被告只向第三人收取2015年度承包管理费。承包管理费金额：2015年度第三人应向被告缴纳承包管理费800000元。同时第三人还应向被告缴纳市场管理保证金100000元，第三人承包期间除缴纳被告的承包管理费外，一切费用（提升改造费用等）和收益由第三人自行投入与管理，与被告无关，承包协议解除后，第三人投入的费用被告不予补偿；4、相关问题：第三人自觉接受被告的指导监督，协议期间第三人如有违反法律法规及相关行业规定，拒绝接受被告有效监督指导的行为，被告有权终止协议，造成损失由第三人承担。自协议签订之日起，菜市场的管理交由第三人管理，管理中一切问题均由第三人自行解决（如：摊位管理、租金收取、承租人要求减、退租金、环境卫生、与执法部门协调、电力设施维护等），与被告无关，被告不再直接参与市场的管理及违约责任等合同条款。双方均在该合同上签字盖章确认。
合同签订后，被告如约将诉争房屋交付第三人管理，第三人同时按约定于2014年6月13日交纳承包管理费400000元及保证金100000元。
2015年3月10日，原、被告及第三人签订《汶水路临时菜市场承包补充协议》，约定：1、被告与第三人双方解除《承包管理汶水路临时菜市场协议》；2、被告与第三人双方原《承包管理汶水路临时菜市场协议》由原告和被告履行……。三方均在该合同上签字盖章确认。次日，原告向被告缴纳了400000元承包费。
另查，协议到期后，原、被告未续签承包协议。2016年1月29日，被告会同公安南开分局长虹街派出所联合向汶水路临时菜市场内商户发放书面通知，告知市场将于2016年2月16日清理。2016年2月底，被告将汶水路临时菜市场拆除。
本院认为，原、被告及第三人分别签订了《承包管理汶水路临时菜市场协议》、《汶水路临时菜市场承包补充协议》系各方当事人真实意思，客观真实。
关于上述协议效力问题双方存在争议。庭审中，原告称被告建设汶水路临时菜市场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国工商管理法》、《商品交易市场登记管理办法》等法律、行政法规。而且被告在未取得汶水路临时菜市场的合法手续的前提下与原告签订合同的行为构成欺诈，损害国家及第三人利益，故应认定合同无效。本院认为，依据相关法律规定，合同无效必须符合违反法律、行政法规中关于效力的规定。本案中，被告与第三人签订的《承包管理汶水路临时菜市场协议》和原、被告及第三人签订的《汶水路临时菜市场承包补充协议》中的约定未包含违反国家法律、行政法规的效力性规定的内容，而原告仅以被告搭建临时菜市场的行为违反国家规划许可、行政审批等涉及法律、行政法规、部门规章等管理性规定为由认为合同无效，本院不予支持。关于被告是否构成欺诈，进而损害国家及第三人利益，本院认为，欺诈是指当事人一方故意捏造虚假情况，诱使对方基于错误判断作出意思表示。结合本案分析，各方在签订的《承包管理汶水路临时菜市场协议》第四条第八款中明确约定：由于第三人承包的菜市场是临时菜市场，遇有政府规划拆迁时，第三人应无条件配合政府清走商户，拆除市场，期间产生的费用由第三人自行承担。且第三人投入的任何费用被告不予补偿和赔偿。因此，被告并未捏造任何事实使原告产生错误认识，且双方当事人均已按合同约定履行完毕。对原告称被告领导曾经口头承诺原告经营期限为三年，但其未提交相关证据予以证明，本院不予采信。关于原告主张双方签订的合同损害国家利益及第三人利益，但其举证不足以证明该事实，故本院不予支持。
关于原告给付的各项费用是否应当返还及被告是否应当承担赔偿责任双方存在争议。本院认为，原告基于合同无效而主张要求被告返还已给付的承包管理费、市场管理保证金并按照过错承担赔偿责任，包含垃圾清理费、装修费、人员劳务费、交际应酬费等费用。现本院已经认定《承包管理汶水路临时菜市场协议》、《汶水路临时菜市场承包补充协议》并非无效合同，故原告要求被告返还已给付的承包管理费并赔偿垃圾清理费、装修费、人员劳务费、交际应酬费等费用，本院不予支持。关于被告已收取的100000元保证金，合同中明确约定了合同履行期限自2014年6月16日起至2016年1月15日止，现合同期满并履行完毕，不存在不退还市场管理保证金的情况，故原告应向被告返还100000元市场管理保证金。
综上所述，本院依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、本判决生效后十五日内，被告天津市南开区人民政府长虹街道办事处返还原告天津市昌运市场管理有限公司市场管理保证金100000元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人年共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21521元，公告费560元，共计22081元，由原告天津市昌运市场管理有限公司负担20923元，被告天津市南开区人民政府长虹街道办事处负担1158元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 何锦辉
代理审判员 李 津
人民陪审员 焦守诣
二〇一七年九月八日
书 记 员 莫 荻
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
宣判后当事人权利义务告知书
一、上诉权的行使。当事人不服我院第一审判决、裁定，有权在判决、裁定书指定的期限内提出上诉。逾期不上诉，我院作出的判决书、裁定书即发生法律效力。
当事人提出上诉的，应在上诉期内，将天津市第一中级人民法院上诉费缴费凭证及上诉状正副本一并交至本院诉讼服务中心。逾期不提交，经对方当事人申请，该案件即有可能进入人民法院执行程序。由此产生的后果，由上诉人承担。
二、申请再审权的行使。当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向我院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。
当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。
三、主动履行。判决书发生法律效力后，负有履行义务的当事人应当主动向对方当事人履行判决书确定的义务，也可与主审法官联系主动履行事宜。
四、申请执行权的行使。发生法律效力的判决书、裁定书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。该期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。申请执行人逾期申请执行的，人民法院不予受理。