云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)云3325民初612号
原告：杨春城，男，1969年4月24日生，白族，城镇居民，住兰坪县。
委托诉讼代理人：和美寿，云南满易律师事务所律师。
被告：兰坪白族普米族自治县粮油购销总公司，住所地:兰坪县城团结路；
法定代表人：和志伟，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：张咏平，云南田钧律师事务所律师。
被告：兰坪白族普米族自治县发展和改革局，住所地:兰坪县怒江路81号。
负责人：张瑞鹏，系该局局长。
委托诉讼代理人：李仕全，云南锌都律师事务所律师。
原告杨春城与被告兰坪白族普米族自治县粮油购销总公司（以下简称：粮油购销总公司）、兰坪白族普米族自治县发展和改革局（以下简称：兰坪县发改局）经济补偿金纠纷一案，本院于2017年9月5日立案后，依法适用普通程序于2017年11月25日公开开庭进行了审理。原告杨春城及委托诉讼代理人和美寿，被告粮油购销总公司法定代表人和志伟及委托诉讼代理人张咏平，被告兰坪县发改局委托诉讼代理人李仕全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨春城向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告共同返还原告补偿金31001.28元，并支付自2004年12月2日起至2017年11月25日的同期银行利息；2.判令二被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告杨春城于1988年1月开始在兰坪县粮油购销公司上班，2004年12月2日因公司改制原告下岗，同年公司变更为被告粮油购销总公司，该公司隶属于被告兰坪县发改局。原告杨春城下岗时，被告没有通知其领取经济补偿金，原告不知道有经济补偿金存在。今年原告偶然遇到以前一起下岗的同事，在聊天时才得知其有一笔经济补偿金未领取，于是原告多次找到二被告寻求解决方法，经二被告的领导和工作人员查找档案，仅找到经济补偿金表两张，没有找到原告经济补偿金31001.28元的去向，被告没有通知原告领取经济补偿金的行为给原告造成了损害，二被告作为该公司的继受主体和主管部门，理应负责返还原告未领取的经济补偿金。综上所述，为了维护自身的合法权益，原告依法提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。
被告粮油购销总公司辩称，原告杨春城原属兰坪县粮油购销公司职工，之后该公司更名为兰坪白族普米族自治县粮油购销总公司，在国企改制时公司与原告杨春城解除劳动关系，当时原告应得的补偿金为：基本经济补偿金5000.00元，解除合同安置费5000.00元，一次性医疗补助费5000.00元，工龄补偿金16001.28元，合计为31001.28元。因原告杨春城之前在中排碧玉河粮点工作时存在短款，在下岗时尚欠兰坪县粮油购销公司76912.68元未归还，公司按当时的改制政策及要求将其经济补偿金扣除以抵销债务，故原告已无补偿金可领。被告认为如果公司扣款不符合规定，有多扣或不应扣的的行为而损害到职工利益则应予以改正，但如果符合政策法律规定则应予以扣除。且原告杨春城于2004年下岗，至今已近13年，其起诉已超过诉讼时效。综上所述，被告粮油购销总公司请求人民法院在查明事实的基础上以事实为依据，以法律为准绳，既要维护集体利益，维护改制成果，也要注重保护职工合法权益，公正客观地进行审理判决。
被告兰坪县发改局辩称，一、其不属本案适格被告。原告诉称的经济补偿金属身份置换金，其用人单位为兰坪县粮油购销公司，补偿金的支付义务人为其用人单位，被告兰坪县发改局作为该公司的管理人不具有支付义务。二、被告兰坪县发改局作为粮油购销总公司的主管机关，在应诉后经了解得知原告下岗时的身份置换等各项经济补偿金合计为31001.28元，但当时原告欠所在公司欠款76912.68元，当时公司的主管单位兰坪县粮食局按国企改制文件的要求扣下该笔补偿金抵偿债务，其抵销行为并未违法。三、被告兰坪县发改局认为应当维护企业改制政策成果，维护大局稳定。国企改制情况复杂，政策性强，改制过程时间紧任务重，涉及职工问题比较多，取得改制成果不易，为此应当尊重和维护改制成果，本着实事求是，依法依规原则，不宜轻易否定改制成果。综上所述，被告兰坪县发改局的意见是请求人民法院在查明事实基础上，以事实为依据，以法律为准绳，既要维护集体利益维护改制成果，也要注重保护职工合法权益，公正客观地进行审理判决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的如下证据，本院予以确认并在卷佐证：原告提交的《就业失业登记证》、《兰坪县劳动人事争议仲裁委员会关于不予受理案件的通知》复印件各1份。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的职工经济补偿表、《河西粮油收储站职工经济补偿表》复印件各1份的真实性、合法性、关联性（以下简称：三性）本院予以采信，对其证明观点予以采纳。被告粮油购销总公司提交的《关于兰坪县清资核贷工作情况的通报》复印件1份、《兰坪县粮油购销总公司应收不合理占用资金清理分类情况》复印件2份属未加盖公章的复印件，本院对其不予采信；《关于解除粮食企业欠款职工劳动合同的通知》复印件1份、《兰坪县粮食企业职工欠款统计表》复印件1份的真实性、关联性本院予以确认，但因以补偿金抵扣欠款的内容不符合法律规定，本院对该部分的合法性不予采信，对原告杨春城短款76912.68元的内容予以采信；《关于请求批准实施<粮油购销公司进一步深化和完善企业改革方案>的请示》及《兰坪县粮油购销公司解除劳动关系自谋职业职工经济补偿金计算表》复印件各1份的三性本院予以采信，对原告经济补偿金总额为31001.28元的证明观点予以采纳，对其余证明观点不予采纳；对《兰坪县人民政府关于同意批准县粮油购销公司进一步深化和完善企业改革方案的批复》复印件1份的三性及证明观点予以采信；对《职工自谋职业人员经济补偿登记表》原件1份的三性予以采信，但因未经原告杨春城本人签名，本院对其证明观点不予采纳。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告杨春城于1988年1月到兰坪县粮油购销公司工作，具体工作岗位在中排粮所。2002年3月20日，兰坪县粮油购销公司设立登记为被告粮油购销总公司。2004年被告粮油购销总公司改制，原告杨春城与公司解除劳动关系，公司确认其在解除劳动关系时应领取工龄补偿金、医疗费、安置费等经济补偿金合计31001.28元。因原告杨春城在中排粮所工作期间差欠公司粮食及货款76192.68元，被告粮油购销总公司自行将其该笔补偿金与欠款抵销，故未向其发放该笔补偿金。2017年9月5日，原告杨春城以刚知晓存在该笔经济补偿金未领取为由向兰坪县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于当日作出兰劳仲委发[2017]42号《兰坪县劳动人事争议仲裁委员会关于不予受理案件的通知》，以原告杨春城申请事项已超过一年仲裁时效期为由决定不予受理，原告遂诉至本院。另查明，被告兰坪县粮油购销总公司系国有企业，被告兰坪县发改局属该企业的主管部门。
本院认为，本案原告杨春城以其未领取到经济补偿金为由向兰坪县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会决定不予受理，原告遂将其用人单位诉至本院，其起诉符合法律规定。关于原告的主张是否超过仲裁时效的问题。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”之规定，2004年12月改制时虽已确定原告应领取的经济补偿金为31001.28元，但被告未提供有效证据证实原告对其应领取经济补偿金31001.28元一事知道或者应当知道，原告提出今年刚知道补偿金的主张本院予以确认，故原告诉请的仲裁时效未超过。关于被告粮油购销总公司提出原告的起诉超过诉讼时效的主张，因本案属劳动争议，应适用仲裁时效而非诉讼时效制度，故本院对被告提出诉讼时效抗辩的主张不予审查。
关于原告要求返还其经济补偿金的主张。本案双方对原告在解除劳动合同关系时应领取的经济补偿金为31001.28元的事实予以认可，本院予以确认。被告粮油购销总公司提出该笔经济补偿金已根据改制政策要求和原告的欠款相互抵销的答辩主张，根据《中华人民共和国合同法》第九十九条“当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。”之规定，抵销应当符合法律规定且属按性质可相互抵销的债务。本案中原告杨春城应领取的经济补偿金系其身份置换金，是为保障原告解除劳动关系后基本生活而发放，具有特定的人身性质，同时亦属被告粮油购销总公司必须履行的债务，依照其性质不得与原告在公司的债务进行抵销，被告粮油购销总公司依照政策规定自行将原告杨春城的经济补偿金与其债务进行抵销不符合法律规定，该公司应将经济补偿金发放给原告杨春城。至于原告杨春城对公司所负债务，与本案分属不同的法律关系，被告粮油购销总公司可另行主张。
关于原告杨春城要求被告粮油购销公司支付自2004年12月2日起至2017年11月25的同期银行利息的主张。因本案不属民间借贷关系，原告杨春城亦未提供证据对利息主张加以证实，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。”之规定，原告提出支付利息的诉请于法无据，本院不予支持。
关于被告兰坪县发改局是否应共同返还经济补偿金。经查，原告杨春城属被告粮油购销总公司职工，双方之间存在合法的劳动关系，向原告发放经济补偿金的主体亦属该公司，被告兰坪县发改局作为该公司的主管部门，仅有监督和管理的职责，该局与原告之间并未建立劳动关系，对原告没有支付补偿金的义务，本院对原告要求该局共同返还经济补偿金的主张不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十九条、《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第二十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告兰坪白族普米族自治县粮油购销总公司于本判决生效之日支付原告杨春城经济补偿金31001.28元；
二、驳回原告杨春城的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10.00元，由被告兰坪白族普米族自治县粮油购销总公司负担（未交）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于怒江傈僳族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨春霞
审 判 员 和晓芳
人民陪审员 张石平
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 和继开