江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏10行初4号
原告金长胜，男，1951年4月25日出生，汉族，高邮市人，住高邮市。
委托代理人徐海峰，上海钰澜律师事务所律师。
被告高邮市人民政府，住所地高邮市海潮东路。
法定代表人潘学元，市长。
委托代理人付琴，江苏民泰律师事务所律师。
原告金长胜因诉被告高邮市人民政府（以下简称高邮市政府）行政复议一案，于2016年10月31日向扬州市江都区人民法院提起诉讼，该院于同日立案受理。由于被告是县级人民政府，扬州市江都区人民法院遂将该案移送本院管辖。本院于2017年1月3日立案受理后，于2017年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告高邮市政府在法定期限内向本院提交相关证据及依据。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告金长胜及其委托代理人徐海峰，被告高邮市政府的委托代理人付琴到庭参加了诉讼。受被告高邮市政府的委托，高邮市政府法制办工作人员施欢代表被告行政机关负责人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月8日，被告高邮市政府作出邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》，对原告金长胜提起的行政复议申请，决定不予受理。
原告金长胜诉称：2011年6月28日，原告住所地高邮市高邮镇人民政府（以下简称高邮镇政府）以强权方式低价购买了原告座落在高邮市××赵庄组自建“浴仙池”浴室。高邮镇政府购买原告浴室后，拆除了浴室及相关建筑物，但该浴室的土地双方并未买卖，却一直被高邮镇政府占有。原告多次交涉无果，遂于2016年9月30日就浴室土地使用权纠纷向被告申请行政复议，但被告未受理，后原告将申请书邮寄被告。原告认为，被告的不予受理是错误的。首先，被告对原告申请复议请求理解错误。原告申请是要求确认土地使用权，而被告将原告的复议请求理解为“不服高邮镇人民政府作出的拆迁赔偿”。其次，原告的复议申请未超过法律规定的申请期限。1、申请的土地使用权标的物一直被高邮镇人民政府占有使用，其侵权行为一直延续至今。2、原告一直误认为高邮镇政府在2011年6月28日已征收了原告的土地，直至原告2015年与高邮镇人民政府在江都区法院立案受理的（2015）扬江初字00137号行政诉讼案件时，其书面答辩状中明确2011年6月28日与原告签的拆迁协议是民事范围内房屋买卖协议，不是行政强拆协议。原告才知道高邮镇政府并没有征收原告的土地。由于该诉讼案件经一、二审直至2016年9月12日二审终审结束。原告在二审终审结束60日内向被告提出复议申请，符合行政复议法第九条第二款的规定。综上所述，被告不予受理决定书是错误的，法院依法撤销被告邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》，以保护原告合法的复议申请权。
原告金长胜向本院提交了下列证据：
1、原告金长胜的身份证复印件一份；
2、邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》复印件一份；
3、行政复议申请书复印件一份；
4、《土地使用证》复印件一份；
5、收款收据、收费收据复印件六份；
6、高邮市土地管理局邮土补复[1996]209号《关于同意武安浴仙池浴室补办使用土地的批复》复印件一份；
7、申请复印件一份；
8、《浴仙池浴室房屋拆迁协议》复印件一份；
原告金长胜当庭提交的证据为：
9、《房屋拆迁评估报告》复印件一份；
10、证据6的附件--“江苏省扬州市高邮市国家、乡（镇）村建设用地申报表”和“关于补办用地手续的申请”复印件各一份；
11、高邮市武安浴仙池浴室的个体工商户的营业执照和税务登记证复印件各一份；
12、高邮市万有棋牌室个体工商户的营业执照和税务登记证复印件各一份；
13、扬州市江都区人民法院（2015）扬江行初字第000137号《行政裁定书》、扬州市中级人民法院（2016）苏10行终158号《行政裁定书》复印件各一份。
原告金长胜提交的以上证据均为复印件。经核对证据1、4、5、7、8、9、11、12、13与原件一致，其他证据没有提供相应的原件。
原告金长胜提交上述证据，用以证明其主体资格、被诉行为以及其对涉案土地拥有使用权。
被告高邮市政府辩称：答辩人作出的不予受理决定具有事实和法律依据。首先，原告的复议申请已超过申请期限。原告申请复议的行为是其在2011年6月28日与高邮镇政府签订的《“浴仙池”浴室房屋拆迁协议》，即使该协议属于行政复议范围，原告于2016年申请复议已经超过《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的申请期限；其次，原告要求确认土地使用权归其所有的复议申请，由于该项申请是原告第二项申请确认协议违法无效的理由，依然是原告不服拆迁协议而提出的，也不属于复议范围，如果作为独立的复议请求，也应当不予受理。第三，原告在2016年9月28日提出复议申请，答辩人经审查在2016年10月8日作出复议决定，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告高邮市政府在法定举证期限内提交了下列证据：
1、行政复议申请书复印件一份；
2、立案审批表复印件一份；
3、邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》及《送达回证》复印件各一份。
被告高邮市政府提交的依据是：《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
被告高邮市政府提交的上述证据均为复印件。经核对与原件一致。
被告高邮市政府提交上述证据，用以证明其作出的不予受理决定具有事实和法律依据，程序合法。
经庭审质证，原告金长胜对被告高邮市政府提交证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，且认为证据2所载明的原告复议请求与申请复议的请求是一致的，证明被告的复议决定错误。证据3系被诉行为，被告高邮市政府作出不予受理决定对原告金长胜的复议申请理解错误。
被告高邮市政府对原告金长胜提交证据的1、2、3、13的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据5、6、7、8的真实性、合法性没有异议，但认为与本案不具有关联性，不能到达原告金长胜的证明目的；证据4、9、10、11、12与本案不具有关联性，不能到达原告金长胜的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告金长胜提交的证据1、2、3、8、13具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；其他证据与本案不具有关联性，本院不予确认。被告高邮市府提交的证据1、2、3具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
根据本案的有效证据，本院认定案件事实如下：2011年6月28日，原告金长胜与高邮镇政府签订《浴仙池浴室房屋拆迁协议》，约定由高邮镇政府补偿原告人民币220万元，村、组土地补偿款由高邮镇政府负责；原浴仙池一切设施及房屋交给高邮镇政府等。该协议已于2011年7月履行完毕。2016年9月28日，原告金长胜以高邮镇政府为被申请人向被告高邮市政府申请行政复议，其复议请求为：1、确认原属申请人所有的原“浴仙池”浴室土地使用权归申请人所有；2、确认被申请人2011年6月28日购买其“浴仙池”浴室的买卖行为违法、无效；同时决定被申请人依法给予赔偿。2016年10月8日，被告高邮市政府作出邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》，以金长胜不服高邮镇政府作出的拆迁赔偿提出的行政复议申请，已超出了法律规定的申请期限为由，决定不予受理。
本院另查明，2015年12月，在金长胜诉高邮镇政府违法履行法定职责一案中，金长胜的诉讼请求是要求撤销其与高邮镇政府签订的房屋拆迁协议（即《浴仙池浴室房屋拆迁协议》）和江苏富华房地产评估有限公司的评估报告。案经扬州市江都区人民法院和本院一、二审，分别作出（2015）扬江行初字第000137号《行政裁定书》和（2016）苏10行终158号《行政裁定书》，皆驳回金长胜的起诉。上述行政裁定书已经发生法律效力。
本案的争议焦点是：被告高邮市政府作出的本次不予受理决定，是否具有事实和法律依据。
本院认为：被告高邮市政府作出的本次不予受理决定，具有事实和法律依据。具体理由是：第一、原告金长胜的两项复议请求皆不属于行政复议的受理范围。从原告金长胜向被告高邮市政府申请行政复议的复议请求看，其具体请求为：1、确认原属申请人所有的原“浴仙池”浴室土地使用权归申请人所有；2、确认被申请人2011年6月28日购买其“浴仙池”浴室的买卖行为违法、无效；同时决定被申请人依法给予赔偿。原告金长胜第一项复议请求是建立在其与高邮镇政府之间对原“浴仙池”浴室土地存在使用权争议的基础上，而就原“浴仙池”浴室土地问题的处理，原告金长胜与高邮镇政府在《浴仙池浴室房屋拆迁协议》已有约定，不存在争议。即使原告金长胜认为仍然存在争议，亦不应当通过复议程序解决争议；原告金长胜的第二项复议请求明显属于民事争议，其应当通过民事途径解决争议。第二，原告金长胜提起的两项复议请求，其实质仍然是对已履行完毕的《浴仙池浴室房屋拆迁协议》存在异议，只是变换角度与说法向被告高邮市政府申请行政复议而已。因此，被告高邮市政府对原告金长胜因“拆迁赔偿”提出行政复议的判断是准确的。第三，原告金长胜提起的本次复议申请已超过申请期限。原告金长胜与高邮镇政府就原“浴仙池”浴室的拆迁问题，在2011年6月28日已达成了《浴仙池浴室房屋拆迁协议》，并于2011年7月履行完毕，其于2016年9月向被告高邮市政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的复议期限，被告高邮市政府依照该法第十七条的规定，对原告金长胜的复议申请不予受理是正确的。
综上所述，被告高邮市政府作出的本次不予受理决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。原告金长胜要求撤销该不予受理决定的诉讼理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，本院判决如下：
驳回原告金长胜要求撤销被告高邮市政府邮行复[2016]16号《行政复议申请不予受理决定书》的诉讼请求。
一审诉讼费50元，由原告金长胜承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 李 勉
审判员 徐沐阳
审判员 王岚林
二〇一八年四月十七日
书记员 马肇睿
附：本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政复议法》
第九条第一款公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。