四川省泸州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川05民终300号
上诉人（原审原告）康继书，男，生于1951年11月11日，汉族，住四川省合江县。
委托代理人姚利华，合江县法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）合江县水务局，住所地：四川省合江县合江镇少岷北路，组织机构代码00836245-2。
法定代表人李镠，局长。
委托代理人熊云洋，男，生于1977年9月23日，汉族，住四川省合江县，合江县水务局职工。
上诉人康继书因与被上诉人合江县水务局社会保险纠纷一案，不服四川省合江县人民法院（2015）合江民初字第2024号民事判决，向本院提起上诉，本院于2016年3月24日立案受理后，依法组成合议庭于2016年4月28日公开开庭审理了本案，上诉人康继书及其委托代理人姚利华，被上诉人合江县水务局的委托代理人熊云洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，1975年，康继书被生产队抽派到合江县竹板滩水电站参加工程建设。1978年8月21日中午，康继书在修建合江县竹板滩电站期间，因雷管爆炸受伤。康继书受伤后在工地休息养伤一年，而后离开工地外出自谋生路。1979年1月，合江县竹板滩水电站工程指挥部回复白沙民工营，决定将康继书退回原生产队。竹板滩水电站建成后，成为泸州玉宇电力有限责任公司的供电设施。2004年6月24日，康继书之伤残经合江县中医院按照工伤标准鉴定为4级伤残。合江县水务局考虑康继书确属在竹板滩电站建设期间受伤，且生活困难，遂按照经工伤认定的企业伤残人员对待，于2004年7月21日与康继书签订了《关于解决70年代修建竹板滩电站民工致残补助费协议书》，该协议约定，就乙方（康继书）七十年代修建竹板滩电站致残补助费问题，甲方（原合江县水利局，现合江县水务局）按相关政策代表县政府作一次性支付乙方（康继书）各项费肆万伍仟元整，以此了断乙方（康继书）致残补助后，乙方不在要求甲方（合江县水务局）支付任何费用。协议经双方签字生效。后合江县水务局向康继书支付了45000元。2006年，康继书开始进行上访，要求明确其赔付补助各项经费适用标准的计算依据。2010年10月25日，康继书就其残疾赔付补助费各项经费适用标准计算依据向合江县水务局信访。2010年12月16日，合江县水务局做出合水函（2010）76号《合江县水务局关于焦滩乡康继书信访问题的回复》称：“合江县水务局考虑康继书确实在竹板滩水电站建设期间受伤且生活困难，仍按经工伤认定的企业伤残人员对待，故代表县政府与原告签订伤残补助协议，协议中的45000元组成是根据当时的工伤保险条例、人均生活水平及改制企业的实际情况确定的，协议是在平等自愿的基础上签订，没有重大误解和显失公平等无效或可撤销的情况，并已履行。”2011年1月5日，康继书在信访事项处理意见上签字表示不服，并多次到合江县群众工作局上访。2011年12月13日，合江县水务局在《合江县职工丧失劳动能力程度鉴定表》和《合江县竹板滩水电站工程指挥部回复》上均签署与康继书无任何劳动关系。2015年5月28日，康继书向合江县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，合江县劳动人事争议仲裁委员会以不属于仲裁范围为由不予受理。
一审法院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”、第七十二条“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实现社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”、《中华人民共和国社会保险法》第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老费”之规定，用人单位为职工缴纳养老保险的前提是其与职工间存在劳动用工关系，康继书经当时所在农业生产队抽派参加合江县竹板滩水电站工程建设，其劳动性质仍然为集体生产，并未与合江县水务局间建立劳动关系；故对康继书以其因参与合江县竹板滩水电站建设过程中与合江县水务局形成了事实上的劳动关系应由合江县水务局为其补缴养老保险或等额补偿52000元的主张，证据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，一审法院判决：驳回康继书的诉讼请求。案件受理费10元，由康继书负担。
一审宣判后康继书不服，向本院提起上诉称：（一）本案不应是社会保险纠纷，而应是伤残城镇低保超龄职工基本养老保险纠纷；（二）康继书符合四川省人力资源和社会保障厅、四川省财政厅出台的（2011）28号《关于进一步解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》的参保条件；（三）合江县水务局与康继书签订了《关于解决七十年代修建竹板滩电站民工致残补助费协议书》，加之合江县水务局于2011年通知康继书到单位填写了《超龄人员参加职工基本养老保险资格审核表》，表明合江县水务局认可了双方存在劳动关系，合江县水务局应当依前述文件为康继书办理养老保险手续，但合江县水务局没有为康继书办理养老保险，存在过错。据此，请求二审撤销原判，改判合江县水务局为康继书补缴养老保险或等额补偿康继书52000元。
被上诉人合江县水务局辩称，（一）合江县水务局与康继书不存在劳动关系；（二）根据文件精神，解除劳动关系的系自愿购买，竹板滩电站已经解体，应当由康继书在户籍所在地的劳保所进行申报，由劳保所进行审查后上报资料，水务局仅证明康继书曾经在竹板滩工作，不具有报送资料的资格和义务；（三）康继书并非因公受伤，所以没有在伤残职工名册上，当时对康继书进行工伤补偿并非认可系劳动关系，只是因企业改制有剩余资金，而康继书确实生活困难，给予适当补助。请求二审维持原判。
在二审诉讼中，双方当事人均未向本院提交新的证据材料。
本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，根据上诉人康继书在一审中提出的诉讼请求，本案争议焦点为合江县水务局是否应为康继书补缴养老保险或者等额补偿其损失。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十条“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”之规定，劳动者请求用人单位办理社会保险的前提系双方构成劳动关系。劳动关系是指符合劳动法律规定的用人单位与劳动者之间因用工形成的权利义务关系，用人单位从用工之日起与劳动者建立劳动关系。康继书系在修建竹板滩水电站期间因雷管爆炸受伤，竹板滩水电站建成后，成为泸州玉宇电力有限责任公司的供电设施，因此，合江县水务局并非康继书的用工单位。2004年合江县水务局给予康继书民工致残补助费系解决历史遗留问题，并非法律意义上的工伤伤残补偿，并不能据此认定康继书与合江县水务局构成事实劳动关系。川人社发〔2011〕28号《关于进一步解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》属于政府为解决历史遗留问题，针对未参保集体企业退休人员出台的特殊政策性文件。康继书是否符合该文件的参保对象、是否享受民政救济以及申报主体等问题均系政府职能部门依职权落实政策的问题，并非人民法院受理民事案件的范围，康继书应另行向政府职权部门依法主张。因此，合江县水务局与康继书不存在劳动关系，不具有为康继书缴纳养老保险的法定义务。康继书认为其与合江县水务局构成劳动关系，合江县水务局应为其补缴养老保险或者等额赔偿其损失的上诉理由不成立。
综上，上诉人康继书的上诉理由不成立，原判认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院决定免予收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 春
代理审判员 刘 静
代理审判员 张晓余
二〇一六年五月十一日
书 记 员 邓 琳