广东省广州市从化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）穗从法刑初字第809号
公诉机关广州市从化区人民检察院。
被告人邓钜初，男，1959年8月13日出生于广州市从化区，汉族，文化程度高中，中共党员，原任广州市从化区良口镇良平村党支部书记、村民委员会主任，从化区人大代表，户籍所在地为广州市从化区，现住广州市从化区。因本案于2014年3月27日被羁押，同日被刑事拘留，同年4月11日被逮捕。现被押于从化区看守所。
委托辩护人胡海源，广东流溪律师事务所律师。
被告人谭永强，男，1957年9月13日出生于广州市从化区，汉族，文化程度初中，中共党员，原任广州市从化区良口镇良平村党支部副书记，住广州市从化区。因本案于2014年5月9日被取保候审。
委托辩护人曾洁香，广东韬策律师事务所律师。
被告人潘柱洪，男，1967年5月18日出生于广州市从化区，汉族，文化程度初中，中共党员，原任广州市从化区良口镇良平村党支部委员，住广州市从化区。因本案于2014年5月9日被取保候审。
委托辩护人古志军，广东政衡律师事务所律师。
广东省广州市从化区人民检察院以穗从检公诉刑诉[2014]809号起诉书指控被告人邓钜初、谭永强、潘柱洪犯贪污罪，于2014年12月12日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，从化区人民检察院指派检察员刘洪跃出庭支持公诉，被告人邓钜初、谭永强、潘柱洪及辩护人胡海源、曾洁香、古志军到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年6至8月，被告人邓钜初在担任从化市良口镇良平村民委员会主任期间，与时任良平村委会委员的梁勇明、刘敏、何志伟（均另案处理）等人相互纠合，经密谋后，共同利用协助人民政府从事扶贫项目和资金管理的职务便利，采取虚构建造火龙果种植基地项目和虚构合同、虚开发票、伪造向农户发放田地租金和工资表的手段，将广东岭南集团下属企业广州蔬菜果品企业集团有限公司出资并通过政府部门拨付给良平村的40万元扶贫补助资金套出后共同私分。其中，被告人邓钜初分得8万元。
2013年8至11月，被告人邓钜初在担任从化市良口镇良平村党支部书记、村民委员会主任期间，利用协助人民政府从事“8.16”洪灾抢险工作的职务便利，在抢修从化市良口镇良平村鸭洞河河堤工程中，采取拆分工程规避招投标程序、虚构工程施工合同和控制工程发包的手段，截留侵吞抢险工程款10万元。事后以好处费名义送给时任良平村党支部副书记谭永强、党支部委员潘柱洪和良平村委会委员何某2伟各2万元。
公诉机关当庭列举了书证、证人证言、同案人供述、被告人供述等证据。指控被告人邓钜初、谭永强、潘柱洪身为村基层组织人员，利用职务上的便利，在协助人民政府从事扶贫、抢险资金的管理过程中，共同非法侵吞专项资金，其行为均已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人邓钜初对起诉书指控的事实与罪名没有异议。
其辩护人的辩护意见是：1、被告人邓钜初与同案人套取私分扶贫补助资金行为构成挪用公款罪而非贪污罪；2、被告人邓钜初拆分工程规避招投标截留侵吞抢险工程款的行为只是违规，但不构成犯罪。
被告人谭永强对起诉书指控的事实与罪名没有异议。
其辩护人的辩护意见是：1、被告人谭永强未参与共同商量拆分工程；2、被告人谭永强有自首情节，并已退清赃款；3、被告人谭永强应认定为从犯。综上，建议对被告人谭永强减轻处罚，适用缓刑。
被告人潘柱洪对起诉书指控的事实与罪名没有异议。
其辩护人的辩护意见是：1、被告人潘柱洪有自首情节，并已退清赃款；2、被告人潘柱洪应认定为从犯。综上，建议对被告人潘柱洪减轻处罚，适用缓刑。
经审理查明：一、2012年6至8月，被告人邓钜初在担任广州市从化区良口镇良平村民委员会主任期间，与时任良平村委会委员的梁勇明、刘敏、何志伟（均另案处理）等人相互纠合，经密谋后，共同利用协助人民政府从事扶贫项目和资金管理的职务便利，采取虚构建造火龙果种植基地项目和虚构合同、虚开发票、伪造向农户发放田地租金和工资表的手段，将广东岭南集团下属企业广州蔬菜果品企业集团有限公司出资并通过政府部门拨付给良平村的40万元扶贫补助资金套出后共同私分。其中，被告人邓钜初分得8万元。
上述事实，有控辩双方当庭列举并经法庭质证、调查查证的以下证据证实：
1、中共广州市从化区纪委出具的线索移送函证实：2014年3月25日，广州市从化区良口镇良平村干部邓钜初、梁勇明、何志伟主动到该委交代其在任良平村干部期间，在火龙果种植基地项目中虚构支出套取专项扶持资金40万元进行私分的的违法违纪问题。
2、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局出具的破案报告、抓获经过证实：2014年3月27日，中共广州市从化区纪委将被告人邓钜初涉嫌贪污一案线索移送该院处理，同日被告人邓钜初到该院投案，该院于同日正式对被告人邓钜初立案侦查，同日决定执行刑事拘留强制措施。
3、广州市公安局从化区分局河东派出所出具的户籍信息证实：被告人邓钜初的出生日期、住址等基本情况；
4、从化区良口镇人民政府出具的《良口镇良平村部分村“两委”干部分工》证实：被告人邓钜初的任职情况，工作分工。
5、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的良平村投资火龙果种植的可行性方案、承诺保证书、立项请示及报复、扶贫开发项目资金使用呈批、审批表证实：2012年6月，良平村委会以利用荒废农田建设火龙果种植场项目立项，并于当年8月份申请扶贫资金40万元，项目建成后发包给农户，签订8年承包协议，每年由村委收取6万元承包款作为村集体收入。
6、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的租赁合同、承包协议：内容为2012年6月18日，良平村民委员会向梁某2租赁涉案的火龙果场；2012年8月1日，良平村民委员会将涉案火龙果场发包给李某2军种植。
7、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的转让火龙果场合同书、收据：内容为邓某于2012年7月13日与梁某2、于2012年10月4日与梁某3坚签订转让火龙果场合同书，承包了涉案的火龙果场。
经证人黄某1签认，确认上述材料是其承包梁某2、梁某3坚火龙果场的合同及付款收据。
8、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的果苗购销合同附果场照片、代开发票申请表：内容为良平村委分别与李某2军、刘某4平、刘某3签订购买火龙果苗的合同，并申请代开发票。
9、火龙果基地建筑工程、购买火龙果苗、化肥发票和租赁土地、人工签收表证实：（1）2012年7月23日，广州市从化区国家税务局开具品目名为“红肉火龙果苗”的发票，金额为56000元，付款方为从化市良口镇良平村民委员会，收款方为李某2军；（2）2012年7月23日，广州市从化区国家税务局开具品目名为“红肉火龙果苗”的发票，金额为48000元，付款方为从化市良口镇良平村民委员会，收款方为刘某3；（3）2012年7月23日，广州市从化区国家税务局开具品目名为“红肉火龙果苗”的发票，金额为56000元，付款方为从化市良口镇良平村民委员会，收款方为刘某4平；（4）2012年8月7日，广州市绿合益农资连锁有限公司开具的项目显示为“复合肥”的发票，金额为30000元，顾客名称为从化良口良平村委；（5）从化区地方税务局良口税务分局开具的项目名称为“火龙果基地建筑工程”的发票，金额为60000元，付款方为从化市良口镇良平村民委员会，收款方为梁某2；（6）租赁土地、人工签收表上经办人处签名为同案人梁某2，证明人处签名为刘敏、负责人处签名为邓钜初、驻村干部处签名为林某1。
经被告人邓钜初签认，确认上述材料是为了上交给扶贫部门和岭南集团才做出来的虚假材料，并不存在发票内容所列的交易，因而上述款项也并未按照发票及资金发放表支付给农户。
经证人林某1签认，确认上述材料是其拿虚构的购买火龙果苗、化肥合同到税局开具的，是为了交给扶贫办和岭南集团平帐做出来的虚假材料，实际上不存在这些交易。梁某2、邓钜初、何某2伟、刘某3等人知道是虚假的，他们都有签名和参与造假。
10、借条一张：内容为何某2伟于2012年8月14日向梁某2借款16万元。
经被告人邓钜初签认，确认上述借条是其与同案人梁某2、刘某3、何某2伟商议所签订，目的是保障梁某2承包村委工程以上缴6万元租金。如果梁某2没有承接到工程，则由其与梁某2、刘某3、何某2伟共同出租金。
11、广州市地方税务局从化区分局出具的同安人梁勇明承接村委工程证明及发票证实：2012年9月5日，该分局开具了工程项目名称为“河堤维修工程款”的发票，付款方显示为从化市良口镇良平村民委员会，收款方显示为梁某2。
12、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的良口镇良平村民村委会账号为39×××27的银行流水清单证实：2012年8月9日，良口镇扶贫开发领导小组办公室向该账户汇入430000元；同月14日，该账户转出400000元至同案人梁某2账户；同月15日存现60000元；同年9月4日，该账户转出280000元至同案人梁某2账户；同日由同案人梁某2转入220000元至该账户。
13、广州市从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的同案人梁勇明账号为03×××97的银行流水清单证实：2012年8月14日，良口镇良平村民委员会向该账户转入400010元；同日该账户转出80000元到同案人邓钜初账户，取现80000元；次日取现80000元；同月19日转给同案人刘某345000元；同月22日转账115000元到其账号为62×××30的账户。同年9月4日，良口镇良平村民村委会转账280000元至该账户；次日该账户转出280000元到梁某3群的账户。
14、证人林某1的证言：2011年至2013年，岭南集团委派我到良平村开展扶贫工作，扶贫资金由岭南集团或财政局拨付到良口镇扶贫办。2012年6月，岭南集团打算通过收购一个火龙果种植基地交给村委会管理，产生收益来扶贫良平村集体经济。我找村干部梁某2谈妥以40万元购买他的火龙果场8年的承包经营权，于是我借用梁某2与村民租地的租赁合同到发改局申请立项。项目被批准下来后，良口镇就将建造火龙果场的40万元扶贫资金划到村委会帐户，但根据从化市扶贫工作队的要求，不能一口价确定购买，必须列明每一项以便备查审计，为此我将火龙果场按当年建设的预计倒推，虚构果苗、化肥、农田租金、基础设施建设，人工等项目开具发票、发放田地租金和工人工资用来报帐、平帐。但对于这40万元如何支配我就不清楚。这个火龙果种植基地必须反映每年6万元的收益，没有收益扶贫办会追问投资情况和资金去向，据我了解村委有收到两年共计12万元，但不清楚是谁支付的。
15、证人黄某1的证言：2012年7月13日左右，我以邓某名义向梁某2签合同，以48万元买下了他位于良平村的火龙果场，我接手后雇请何某1帮我打理果场。梁某2就完全退出了这个果场，后期的投资都是我出钱，梁某2没有给我们任何资金，我也没有申请过扶贫资金。
16、证人何某1的证言：我从2009年开始在梁某2几兄弟经营的“乐丰园”火龙果场打工。该果场是梁某2兄弟于2009年向当地村民承包田地和购买果苗经营的。2012年5月份，我离开果场去了其他地方工作。同年7月份，我听老表戚某良说梁某2兄弟已将火龙果场全部转包给了他和邓某、黄某1。同年11月，戚某良等人请我再到火龙果场工作，我再次到该果场工作至今。我再次到火龙果场打工时，火龙果场树苗没有被更换过，全部是我2009年左右最初帮梁某2兄弟打工时种下的那些果苗，经过两年左右的生长，果树都已经很大棵了，如果换种、新种，我一眼就看得出来的。2012年初，扶贫干部林某1进驻我村，在火龙果场竖起“良平村XX火龙果XX扶持集体项目”，听说有几十万元的扶贫款，但黄某1没有领取过，梁某2兄弟和黄某1等人也从未将果场转包给村委。
“良平村帮扶项目资金（物资）签收表”上梁某3月的签名并不是他的笔迹，他是老乡长，我认得他的笔迹。周某韶是退休教师，她应该没地出租，表上的签名也不是她的笔迹。而且表上农户的亩数每人一亩，这与实际不符，金额也不符。这些地租都是梁某2几兄弟或黄某1、邓某等果场主人支付给农户的，没可能由村委出钱支付。这个火龙果是我亲自请村里的妇女来做的，除草、竖杆、施肥、种果苗都是我请的工人来做，工资也是我制好工资发放表由老板发放的。在种植时我没有请过“良平村帮扶项目资金（物资）签收表”中列的那10个人在果场工作，而且请工人时多时少，每次请的人不同。
17、同案人刘敏（原良口镇良平村村委委员、治保主任）的供述：2012年5月，岭南集团扶贫工作驻我村干部林某1在我村搞一个火龙果种植扶贫项目，向岭南集团申请了一笔40万的专项扶贫资金，每年预计收益6万元。梁某2、邓钜初、何某2伟和我商量挂梁某2的果场来做项目，由梁某2挂他亲戚李某2军的名义承包，我们通过虚构假合同、发票、工资表等将帐目平帐，这笔钱由良平村委打入梁某2的帐户，再由梁某2分给我们三个人，我和何某2伟、邓钜初每人8万元，梁某2要承担每年向村委交租金，就拿16万元。梁某2于2012年8月19日将我的那份钱4.5万元打到我的农商银行的账户，剩下的给现金我，一共收到8万元。但后来我因生活困难，向梁某2借过2万元钱，没有写借据，梁某2向我追讨过，我说迟点还。因为这个扶贫项目是很多人都知道的，如果不交租金就会被人发现我们私分了这笔钱，林某1提出村委发包工程给梁某2赚钱解决租金问题。梁某2怕他以后承担交租金的责任，就要求我们都写了一份借据给他，如果到时没有工程给他做，或我们不做村干部，他可以追我们一起拿钱交租。
我记得分钱后的一天，林某1、梁某2、何某2伟拿了一堆材料出来，包括发票、工人工资签收表、土地资金发放表等材料出来，还问我拿了身份证，说是搞火龙果项目的一些材料用来入账用，我只是在这些假的材料上签名了。那些材料是虚构的，时机上并没有发生这些材料内容上所显示的交易，也没有实际支出工人的工资和租金，是为了上交给岭南集团而做的材料。实际上岭南集团和村委从未接手经营过这个果场，后来我知道梁某2实际上已将这个果场卖给邓某等人了。
2012年8、9月份，村委发包了一项35万元的河堤清理工程给梁某2承接，除开税款后余28万元，梁某2请勾机主刘某4思施工，后来我们四人凑了1.9万元给刘某4思后，工程赚的20多万元就由梁某2来支付这二年的租金。我们至今为止都没有凑钱交租金，因为河堤清理工程已经赚到了钱可以解决几年的租金，所以梁某2没有问我拿过租金，我也没有想过要还。以后的租金就要看情况了，如果没有工程也不得不凑钱来交租金了，大家心里当然都是希望不用凑钱的好。
18、同案人梁某2（原良口镇良平村民委员会委员）的供述：2012年5月，岭南集团到良平村考察扶贫工作时，向我和良平村的村干部提议利用岭南集团扶贫的契机，建造一个火龙果种植基地，收益用于增加良平村集体经济收入。村委向有关部门申请，帮扶单位岭南集团就出资40万元扶贫资金，对口扶持我村建造火龙果种植基地，预计年收入6万元。
2012年8月，我、邓钜初、何某2伟、刘某3商量决定借用我现有位于大坪桥头的火龙果园的名义，虚构将我的火龙果场卖给帮扶单位岭南集团，岭南集团将火龙果场交良平村委会管理，村委会再将种植基地转包给我，考虑到果场原承包人是我，村委不能再转包给我，就让我找个信得过的人签承包合同。再虚构相关租赁合同、购火龙苗、买肥料、建造工程发票和工资发放表用来平帐，将40万元资金套取出来私分，我们4人每人8万元，剩余8万元由我拿着，到时预备交租金。为掩饰私分资金的情况，我们必须每年向村委交6万元租金，就由村委给工程我做，赚的钱用来交租，或者村委给我减租，这样的话就不用我们自己交租了。如果没有工程，我们就大家凑钱来交。
2012年8月7日，政府下拨40万元资金到村委帐户，我和何某2伟、刘某3到良口农商银行将40万元转入我的个人帐户，之后我将8万元转给邓钜初、取现8万元给何某2伟，第二天我又取现8万元，将其中3.5万元分给刘某3，隔两天后我再转帐4.5万元给刘某3。2012年8月22日，我再将帐户中剩余的11.5万元转到我另一个农商银行帐户，这样就将这40万元扶贫资金私分完了。我为防止没有工程做后他们不凑钱给我交租金的风险，就要求他们写欠我8万元的借据给我，如果村委会有工程给我做，他们就不用给钱我交租金，借据内容就作罢。刘某3写了一张8万元借据，何某2伟经与邓钜初确认后写了他二人共16万元借据给我。之后的一天，刘某3说生活困难要求我多分了2万元给他，没有写借据。我从中分得14万元，其中4万元用于开发票的税费和四个人的吃喝。
2012年8月，何某2伟、刘某3、邓钜初与我商量后，将良平村一项28万元河堤维护工程交给我做，由我拿工程利润交两年租金。完成工程后，村委于2012年9月4日转帐28万元给我，到2012年底，我四人凑了1.9万元给勾机司机刘某4思作为工程款后，剩余的钱就给我交租金，我将其中12万元先交了两年租金。
我的火龙果园是与梁某3春、梁某3坚、梁某3聪四人于2010年开始经营的，当时我们向当地20多户村民承包田地，还请何某1负责管理，2011年底，梁某3春将他的那部分果园转给我，我就将果园命名为“乐丰园火龙果场”。2012年6、7月份，我将该果园转包给邓某、黄某1等人，此后，该果园与我没有任何关系。在我经营果园期间，没有将该果园承包给良平村或岭南集团，这个果园与岭南集团投资40万元扶持建造火龙果基地也没有任何关系，只是我与邓钜初等人借用我的火龙果园的名义做扶贫项目，方便套取资金。邓钜初、何某2伟、刘某3等人也没有投入过资金到我的火龙果园。该项目如何验收、由谁验收我都不知道，只知道在果园旁边树了一块“扶贫项目：火龙果种植基地”的牌子。后来村委就把40万元的扶贫款转到我的帐户了。
19、同案人何某2伟（原良口镇良平村民委员会委员）的供述：2012年5月，岭南集团驻我村扶贫干部林某1在我村搞一个扶贫种植项目以村委名义申请立项，并于2012年6月21日经发改局批复。项目资金40万元由岭南集团划拨到镇扶贫办再支付给村委。后来我和邓钜初、梁某2、刘某3虚构火龙果种植项目，由梁某2和村委签订虚假承包合同，在这40万元到村帐后三、四天即2012年8月14日，我四人将40万元分掉，我和邓钜初、刘某3各分8万元，梁某2要交租金就分得16万元。为了交租掩盖我们分钱的情况，我们同意交村委工程交给梁某2来做，梁某2赚到钱交租给村委，我们就不用把分到的钱拿出来，但考虑到我们落选的话，发包工程难操作，所以在分钱的第二天，梁某2要求我们写借据给他，我代邓钜初写了16万元的借据给梁某2。我分得8万元后还了梁某22万元，余下6万元被我存入村委公帐，后来连同扶贫办的拨款共23万元，从公帐转到我私人帐户，用于我的小孩看病。
为了掩饰我们私分火龙果场扶贫资金40万元，梁某2按我们事前约好，于2012年8月15日存入6万元到村委帐上，当是交给村委的火龙果场租金，但我们在2012年9月5日三平社河堤工程款中已还给梁某2。
三平社河堤工程是邓钜初等人为解决租金问题，将工程发包给梁某2，而这个工程28万元的工程款是虚构增大的，实际只是按勾机工时由我四人筹了2.5万元支付了工程款，剩下的就是我四人一起“赚”的。因为当时村帐上没那么多钱，我们又想将28万元工程款一次性平帐，所以在2012年9月4日，我和梁某2一起到银行，由梁某2先存入22万元到村帐上，我再从村帐上拨28万元(包括之前存入的6万元)给梁某2。这样村帐上多了22万元资金，但只是一个帐面数字，是没有资金的，我们打算以后几年交租时就开村委的收入票给梁某2就行了，梁某2不用交6万元给村委。这22万元的帐面数字够应付3年多的租金，剩余几年的到时大家再想用这些工程的方法来解决。因为我们都是村干部，容易操作。
20、被告人邓钜初的供述：2012年5月，岭南集团扶贫工作驻我村干部林某1在我村搞一个种植扶贫项目，扶贫资金40万元，定好用火龙果场立项，村委搞好后再发包出去，每年租金6万元，一共交8年。我们以梁某2的火龙果场来做，挂他亲戚李某2军的名义承包。40万元到帐后，我和梁某2、何某2伟、刘某3商量将这笔钱分掉，我和何某2伟、刘某3每人分8万元，梁某2承担每年交租的风险就拿16万元，刘某3和梁某2提出村委发所工程给梁某2赚钱来解决租金的问题，大家就同意了，我的8万元由他们转帐给我。梁某2担心到时没有工程给他做或我们不做村干部没有保障，无法交租金，就要我和刘某3、何某2伟写欠条给他，如果没有工程做，他可以追大家凑钱交租。当年8、9月份，梁某2承接了村委的28万元工程，他赚钱后这两年都有交租，他也没有没我们要钱，我们心里明白不用凑钱交租了。分钱后的一天，我和刘某3、梁某2、何某2伟虚构假合同同、发票、工资表等将帐目平帐，实际上并不存在这些交易，火龙果场是现成的，根本不用再种植。梁某2的火龙果场后来转包给了邓某，应该就是我们搞扶贫项目那段时间转让出去的。我们的扶贫项目是虚构的，只是用梁某2果场的名义来做扶贫项目，目的也是套钱来分，梁某2实际转让火龙果场给邓某或者其他人也不影响我们做这个项目。
二、2013年8至11月，被告人邓钜初在担任广州市从化区良口镇良平村党支部书记、村民委员会主任期间，利用协助人民政府从事“8.16”洪灾抢险工作的职务便利，在抢修从化区良口镇良平村鸭洞河河堤工程中，采取拆分工程规避招投标程序、虚构工程施工合同和控制工程发包的手段，截留侵吞抢险工程款10万元。事后以好处费名义送给同意其拆分工程的时任良平村党支部副书记谭永强、党支部委员潘柱洪和良平村委会委员何某2伟各2万元。
上述事实，有控辩双方当庭列举并经法庭质证、调查查证的以下证据证实：
1、从化区人民检察院反贪污贿赂局出具的抓获经过证实：2014年4月15日，良平村委会干部谭永强、潘柱洪先后主动到该院投案，如实交代了伙同良平村委会主任邓钜初私分“8.16”抢险救灾工程款的情况。
2、从化区良口镇财政所出具的良平村委向良口镇政府递交的《关于需急切修整鸭洞河影村段河堤的报告》、《关于需急切修整鸭洞河三平某头段河堤的报告》证实：2013年9月2日，良平村委向镇政府申请鸭洞河影村段河堤修复预算工程款15.2万元；2013年8月29日，良平村委向镇政府申请鸭洞河三平某头段河堤修复预算工程款18万元；上述两份报告均由镇政府吴某1、黄某2和朱某2审批同意。
经被告人潘柱洪签认，确认上述报告系由被告人邓钜初提议将工程拆开标段后，李某1草拟报告交其和谭永强看后，其同意邓钜初将工程拆标。
经证人李某1签认，确认上述影村两份报告由邓钜初提议将工程拆开标段后，由其草拟交邓钜初审核报良口镇政府审批。
经证人黄某2签认，确认上述报告是良平村委向良口镇政府申请河堤修整的报告，其在上面的签名属实。
3、从化区良口镇财政所出具的良平村委向良口镇政府递交的《良平村8.16暴雨抢险请示》证实：岭头社段河堤修复工程完工后，良平村委向镇政府申请拨付工程款62235元，由镇政府邓某星和朱某2审批同意。
经证人邓某星签认，确认上述请示是良平村申请黄某3施工的工程费的报告。
4、《良平村8.16水毁设施修复合同》三份、施工发票及完税证证实：2013年9月1日，良平村委与何某2伟就鸭洞河三平某头段工程签订施工合同，工程费用180000元；2013年8月25日，良平村委与何志伟就鸭洞河影村段工程签订施工合同，工程费用152000元；2013年8月29日，良平村委与何某2伟就岭头社路段河堤工程签订施工合同，工程费用152000元；后均以何某2伟名义开具了相应施工发票。
经证人李某1签认，邓钜初要求其草拟上述三份合同，承包方写何某2伟。
经证人邓某星签认，岭头社段河堤抢险工程款发票由其审批，是黄某3挖掘机施工的台班费。
5、从化区人民检察院反贪污贿赂局调取的财政支付凭证、支票存根和良平村委收据、现金支出证明单证实：良口镇财政所于2013年11月18日向良平村委支付8.16洪灾救灾资金共394235元，良平村委代收代付上述资金。
6、中国农业银行股份有限公司从化良口支行出具的何某2伟农业银行帐户清单证实：2013年11月21日，何某2伟账号为16×××49的账号收到35万元工程款，次日全部现金支出。
7、收据九张证实：经证人刘某1签认，上述收据系登记龙某挖掘机台班数和拖机次数的收据。收据显示龙某施工实际的工程量为194小时，勾机中转费为1600元。
8、8.16洪灾良口镇良平村三平村陂头应急修复工程结算书、8.16洪灾良口镇良平村大坝应急修复工程（漂流坝、松树坝）结算书、8.16洪灾良口镇良平村岭头村河道清淤工程结算书证实上述三项工程的结算款分别为110530.52元、92813.95元、50788.64元资金。
经证人梁某1签认，确认上述材料是其承建相应工程的结算书。
9、从化区人民检察院出具的退赃收据二份证实：2014年4月25日，被告人邓钜初家属向该院退缴赃款12万元；5月12日，被告人谭永强、潘柱洪向该院分别退缴赃款2万元。
10、证人李某1(良平村村委文书)的证言：“8.16”洪灾后，良平村两委干部及良口镇政府领导到现场查看，认为要马上申请资金进行紧急修复，避免更大的灾情，于是邓钜初找黄某3等几个包工头施工。2013年8月底，邓钜初召集两委干部对申请资金进行讨论，邓钜初叫我起草了一份约39万元的资金申请，邓钜初加盖公章后说将报告拿去良口镇政府给领导批。当天下午，邓钜初召集谭永强、潘柱洪等人到他办公室，当时我也在，邓钜初说按上午的报告申请39万元，超过20万元要通过政府招投标，耗时很久，等招投标下来估计河堤全冲毁了，于是建议将工程分段报告，每段不超过20万元避开招投标，谭永强、潘柱洪他们跟邓钜初商量了一会后，邓钜初交代我将原来申请39万元的报告拆开岭头社、影村段、三平某平段三段，还说岭头社段现在是黄永强在施工，该段报告黄永强已经写好，叫我写影村段15.2万元、三平某头段18万元申请报告，我写好后交给邓钜初、谭永强、潘柱洪看，之后他们怎么商量就不知道了。第二天，邓钜初将二份报告拿到良口镇政府审批。几天后，邓钜初叫我按三份申请资金报告(包括黄某3那份岭头社段6万元的报告)再写三份施工合同去地税局开发票，叫我写合同甲方是良平村委会，乙方是何某2伟，邓钜初解释说现在村委帐户给法院查封了，以何某2伟名义拿钱容易操作，方便拿钱支付工程款，叫我写好合同交何某2伟去税局开发票，再去镇政府拿工程款。我没有去过施工现场，不知道何某2伟是否承包工程，也不知道是谁施工，只知道黄某3在岭头社段施工。我不知道申请资金是如何使用，是邓钜初去操作，邓钜初没有分钱给我，不知道有无分给其他村干部。
11、证人邓某苏(良平村委委员)的证言：我不清楚8.16洪灾抢险工程由谁承接，邓钜初不做这些工程，因此没有承接。当时我问过邓钜初，他说这些不用你管，抢险工程由市、镇政府来处理，村委没有开会讨论由谁来承接，我只知道抢险资金由镇下拨，而资金使用情况从来没在村委公开过，如何使用只有邓钜初和何某2伟知道。
12、证人邓某星(良口镇副镇长)的证言：我负责联系良平村。8.16洪灾后，我和良口镇书记张某坚前往现场察看，鉴于受灾严重，如不对倒塌河堤进行修复将会冲毁大量农田、房屋。当时包工头黄某3的施工队在良平村架设岭头便桥，于是我与张某坚书记商量，决定让黄某3调来四台挖掘机进行紧急修复，挖掘机的台班费按2000元市场价格计算，并安排良平村干部现场监督。过了几天，黄某3联系我说岭头社的河堤修复完成，经他和良平村核算，抢险工程费为6.2万元，并将挖掘机的台班登记表和施工照片都给了我，我叫他与良平村委联系支付工程款的事，工程款按台班数予以支付。到2013年11初，邓钜初打了一份抢险请示和岭头社工程款发票给我批示，我同意良平村委申请的62235元抢险费用，并报朱镇长审批。隔了几天，黄某3称已经收到工程款。
由于当时受灾情况严重，在情况紧急下黄某3施工队对岭头段施工没有经过招投标，但我要求村委与黄某3办理好相关手续，并现场监督。良平村还有影村段、三平某平段修复报告邓钜初说给了分管农业的黄某2副镇长审批。
13、证人吴某1(良口镇经济办副主任)的证言：我负责良口镇辖区三防、水利工作，8.16洪灾中，我负责跟进水库抢险工作。2013年9月底，良平村委主任邓钜初拿修整影村段河堤申请15.2万元、三平某平段河堤申请18万元工程款的报告给我审批，我去现场勘察看到河堤受灾严重，就在报告上写了“情况属实”并盖上水务管理所的公章，邓钜初再提交副镇长黄某2审批。我最近得知还有岭头段申请6万元的报告。
请示报告审批同意后，由良平村作为业主找施工队施工，我不知道是那个施工队施工。在此过程中我没有去现场监督，完工后也没有经过验收。39万多元的工程款由镇财政所划到良平村委帐户，邓钜初和良平村委没有将工程票据交我审核，我也没有对资金使用进行监督，我认为资金监督应该是镇财政所监管。按规定上述抢修资金只能用于清理河道，不能用于村委会工作人员的工作经费。
14、证人黄某2(良口镇副镇长)的证言：8.16洪灾后，良平村向镇政府呈请报告提出对三平岭头段、影村段等河堤进行修复，工程造价预算为18万元和15.2万元，由水务管理所吴某1主任到现场核实损毁大概情况，交由我加意见，最后由镇长朱某3峰审批才施工修复。经镇班子会议研究，该工程的抢修由镇政府委托良平村负责实施、监管，工程最终造价以实际工程量结算，所需资金由镇财政拨款。工程由谁施工、验收和造价我都不清楚，因为工程是良平村负责实施、监管，工程款由镇财政拨付，资金使用、结算也是镇财政负责。我不是分管财政的领导，不需要我加意见。
15、证人黄某3(岭头段河堤承包方)的证言：2013年8月，我承接良平村岭头村便桥。8.16洪灾后，良口镇张某坚书记、邓某星副镇长视察灾情时联系要求我的挖掘机抢险尽快修整岭头社河堤，按2500元支付台班费，我于是叫来四台挖掘机经过四昼夜的抢修完成岭头社河堤。由于抢修任务重，所以没有与良平村签订合同，在我施工过程中，村主任邓钜初才知道镇领导叫我施工。工程完工后，经计算台班费为6.2万多元，然后我将台班票据报邓某星副镇长，邓某星说工程款由镇统一划拨到良平村委会，再由良平村发放给我，并让我向邓钜初催收工程款。2013年11月底，邓钜初将扣除3千元税费后的5.9万元工程款支付给我。
16、证人龙某(三平某头段河堤承包方)的证言：2013年8月中旬，邓钜初让我调挖掘机参与清理“8.16”洪灾冲毁的鸭洞河三平某头段河堤，我请黎某开挖掘机，邓钜初安排刘某1指控工作和登记台班，共施工十多天修复完成，经计算共30多个台班(每个台班2000元)，需支付6万2千多元台班费，我将经刘某1签名确认的票据交给邓钜初。2013年11月底，邓钜初将6万2千元台班费交给我。我不清楚邓钜初从那里支出这些费用，我没有写收据。
17、证人朱某1(三平某头段河堤承包方)的证言：2013年8月中旬，邓钜初请我的挖掘机在良平村鸭洞河岭头段至三坑河堤约一公里进行施工，由我弟弟朱某3强驾驶挖掘机，见到刘某1在现场登记台班。经过十天施工修复完成，我的挖掘机做了九个半台班，每个台班2000元，加上拖机费1000元，邓钜初于2013年11月底联系我将2万元工程费交给我。我不知道工程费出哪里支出，我没有写收据。
18、刘某1(良平村村民)的证言：8.16洪灾后，邓钜初找我帮他管理三平某头段河堤施工的挖掘机。2013年9月9日至10月5日，我负责管理的龙某的一台挖掘机(司机黎某)共作业24个台班及中转费1600元，我将登记的台班费收据交给邓钜初。11月底的一天，邓钜初在他车上给了我1万元管理挖掘机施工的人工费，当时何某2伟也在车上。
19、梁某1(良平村陂头修复工程承包方)的证言：我在8.16抢险救灾中做了良平村三个陂头约25万元的修复工程，其中岭头陂头工程约5万多元、大坪应急修复工程(河流坝、松树坝)约9万多元、三平村陂头(土名岭头)应急修复工程约11万多元。上述工程属于农田灌溉工程，与抢修鸭洞河河堤工程无关，我不知道河堤工程由谁承接。工程由邓钜初推荐我做，良口镇政府作为业主方，由于时间紧没有签订合同，由良平村委向镇政府打报告申请资金，镇财政所直接支付工程款给我，资金不通过村委。
我的施工队于2013年8月底施工至9月底完工，经镇政府和村委验收后，我将工程结算书连同良平村委制作的资金请示交镇相关领导批示，但镇领导没有批示所以我尚未收到工程款。由于我要拿钱发工资和结算材料钱，我让邓钜初多次帮我催镇政府拨工程款，约在2013年11月底，邓钜初私人借给我7万元用于买材料和发工资，待我收到工程款再将7万元还给他。
20、同案人何某2伟的供述：2013年8月，因连续水灾造成岭头社河堤、大桥倒塌，天气预报说还有台风“天兔”到来，市、镇政府要求我村做好河堤加固防范工作，村主任邓钜初负责河堤的维修加固工作，雇请勾机、工人等，我不参与过程。在10月份，邓钜初拿到1单批文给我去税所开工程发票62250元，过了几天又拿2单批文叫我去开发票332000元。当时因为村委帐户欠共青路村道建设款被法院查封，发票以我的名义开，镇财政所在11月中旬也直接将这394235元转帐到我个人帐户。我叫刘某1搭我到银行取款，当时我转帐了53000元工程款给负责影村段工程的梁某2，提取现金35万元(其中34万是工程款，余下的是村委其他款项)回到良平村，在刘某1的车上我将24万元给了邓钜初发放工程款，但不清楚付给谁，因为刘某1工程现场监工，所以邓钜初直接给了1万元给刘某1。过了3天，邓钜初到我楼下拿剩下款项时，说搞河堤工程大家辛苦了，给他8万元就可以了，余下2万元我明白是从河堤工程款中分给我的好处，因为开发票是交税3049.51元，我实得好处16950.49元，其他人得到多少好处我就不清楚了。
21、被告人邓钜初的供述：2013年8月16日洪灾冲毁我村鸭洞河多处河堤。镇政府农办领导也到现场察看，大家估算修补费用，于是我按损毁的情况，按三段损毁较严重的河段(岭头、三平、影村)写了三份报告到良口镇政府交给邓某星副镇长，分别申请6万元、18万元、15万多元三笔费用。但我考虑工程有钱赚，给别人赚不如自己赚，于是我想办法做这些工程。我叫村官李某1帮我草拟了三份合同，但为了避嫌，而且拿钱方便，我就用何某2伟的名义来签合同，何某2伟也没意见，于是合同的发包方盖上村章，承包方是何某2伟。
工程主要是请勾机清理河道上的沙石，是按勾机工作时间来计算工钱，即计台班费。其中岭头段河堤是镇政府叫黄某3做，工程费6万多元，村委代收代付，所以合同也写何某2伟作承包人。三平段河堤叫梁某2、朱某1各一台勾机，刘某1也叫来一台勾机，刘某1在现场管理和计算台班，工程费17万元；影村段河堤是梁某2承包，工程费18万元左右。以上二、三项工程是经过谭永强、潘柱洪修改报告由我上报到良口镇政府的，镇政府领导也看过报告，但镇政府方面不知道我是工程的实际承包者，只要求做好工程，没有过问这个问题。村委也没有正式开会讨论过由谁去承接工程，但村干部都知道这回事，大家心里想到时有钱分就行了。这些工程也没有经过招标，因为抢险救灾时间紧。
2013年11月份工程完工验收后，我叫何某2伟去税所开发票上交镇财政所，财政所拨钱到村委，因为是持何某2伟名义去承包工程，所以39万多元的工程款都拨到何某2伟帐户。我先叫何某2伟给我24万元支付勾机机主，其中黄某36万多元，刘某1请来的勾机6万多元，朱某12万元，预借梁某17万元，因为刘某1在场管理、登记，我给了他1万元人工费。剩下2万元作为工程营利，至于梁某2的5万元勾机费我另外叫何某2伟从村委转帐给他了。
过了一两天，我又叫何某2伟取10万元出来在村委交给我，我从中拿出2万元给了何某2伟，他离开后我叫来谭永强、潘柱洪，给他二人各2万元，并讲这是“8.16”抢险工程剩下的工程款，是我承包所得利润，他们讲了声多谢就收下了，余下4万元由我截留，其中2万元我用于抢险救灾的饭餐及物质支出，剩下2或3万元归我个人，被我花费了。
我当时的思维是作为包工头来承包这些工程赚钱，前任村委班子也是这样做的，但我同时又是村委干部，我知道这样操作是不对的，勾机也不是我的。我分钱给何某2伟、谭永强、潘柱洪各2万元是因为他们是村干部，我很多工作需要他们帮忙，所以分钱给他们。对此镇政府和村委其他干部都不知道。
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