广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤02行终74号
（2018）粤02行赔终14号
上诉人（原审原告）徐洪荣，男，1949年9月5日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市武江区。
委托代理人叶纬，广东宜方律师事务所律师。
委托代理人陈文娜，广东宜方律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）韶关市武江区卫生和计划生育局。地址：广东省韶关市武江区建设路**号。
法定代表人刘敏，局长。
出庭负责人雷霞，韶关市武江区卫生和计划生育局副局长。
委托代理人潘俊翔，广东众同信律师事务所律师。
上诉人徐洪荣因与被上诉人韶关市武江区卫生和计划生育局（以下简称武江卫计局）计划生育行政救助和行政给付、行政赔偿一案，不服广东省韶关市武江区人民法院于2018年3月21日作出的（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年5月9日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
原审法院认为，武江卫计局对徐洪荣作出的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》合法，理由如下：徐洪荣于2016年3月25日向武江卫计局提出申请，要求赔偿1978年至2005年10月期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等50万元，按国家计划生育政策应当享有的待遇70万元，因计划生育手术并发症导致的残疾赔偿金415000元及精神损害赔偿金240万元。武江卫计局于2016年7月27日作出韶武卫决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》。徐洪荣对此不服，提起行政诉讼。经过两级法院审理，韶关市中级人民法院于2017年9月15日作出（2017）粤02行终73号行政判决，认为武江卫计局于2016年7月27日作出的《不予赔偿决定书》的内容表明，武江卫计局只对徐洪荣提出造成直接伤害原因作出了解释，并以此为由决定不予赔偿，而未对徐洪荣要求重新鉴定及继续治疗、要求相关补助是否存在违法行为等问题作出决定。故该不予赔偿决定部分事实不清，武江卫计局应当就徐洪荣提出的重新鉴定及继续治疗、是否依法给予补助等问题作出处理决定。且对徐洪荣是否应当到省专科医院等单位治疗的问题，应通过相关法定机构的鉴定予以明确。据此判决：撤销武江卫计局作出的韶武卫决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》，责令武江卫计局重新作出行政行为。于是，武江卫计局经重新调查核实，根据广东省人口和计划生育委员会于2013年5月27日对徐洪荣申请的计划生育手术并发症鉴定事宜作出“为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。”的鉴定结论，《广东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款“实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。具体办法按省有关规定执行。”第二十八条第一款“因接受国家规定基本项目的节育手术出现并发症的，由县级以上节育手术并发症医学鉴定组织鉴定，并由县级以上卫生和计划生育行政部门审核确定后，指定医疗、保健机构或者计划生育技术服务机构治疗。医疗费按第二十六条第一款的规定执行。”和广东省人口和计划生育委员会、广东省财政厅制定的《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》第三条“对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；对二级并发症人员，给予每人每月不低于200元的扶助金；对一级乙等并发症人员；给予每人每月不低于300元的扶助金；对一级甲等并发症人员，参照国家《医疗事故处理条例》给予一次性抚恤金补偿。”的规定，认定：1、徐洪荣的病症属于计划生育并发症，依照国家法律、法规、政策的规定，可以到该局定点的医院进行免费治疗；2、徐洪荣的并发症等级已经由广东省人口计划生育委员会作出终级鉴定，该鉴定结论系省级鉴定结论，武江卫计局无权再行鉴定；3、按照国家、省、市的政策规定，徐洪荣的并发症可以按月领取100元的并发症补助金，超出部分的要求不是该局的职权范围。由于并无证据证明徐洪荣的节育手术并发症属于医疗事故，且武江卫计局也未直接对徐洪荣施行节育手术及进行治疗而使其产生节育手术并发症，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第一款第三项“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）法律规定的其他情形。”及第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定书之日起十日送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”的规定，按照韶关市中级人民法院的上述判决要求，武江卫计局对徐洪荣提出的重新鉴定及继续治疗、是否依法给予补助等问题给予回应后，作出驳回徐洪荣的赔偿申请的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》，符合法律规定。至于徐洪荣是否应当到省专科医院等单位治疗，应根据其病情及当地医疗机构的医疗条件等因素来决定，而不是也无法通过相关医疗机构的鉴定来明确。由于认定武江卫计局作出驳回徐洪荣赔偿申请的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》合法，因此，对徐洪荣要求武江卫计局赔偿其残疾生活补助费257519.70元及精神损害抚慰金85839.9元的诉讼请求，不予支持。综上所述，武江卫计局作出的韶武卫决〔2017〕1号《决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。徐洪荣请求撤销及要求赔偿的理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐洪荣的诉讼请求。
上诉人徐洪荣不服原审判决上诉称：原审判决适用法律、法规错误。表现为：一、该《决定书》适用法律、法规错误。（一）徐洪荣于1973年在原籍施行节育手术发生事故至2000年徐洪荣户籍迁入广东省武江之前的26年间，是徐洪荣及家庭受到第一次伤害，事实清楚确凿，有依有据。该《决定书》已认定：徐洪荣“于l973年7月在湖南省××西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。”、“2007年2月9日，经韶关市计划生育医学鉴定小组重新鉴定，鉴定结论：输精管结扎术后33年，痛性结节，依据国家计生委《节育手术并发症管理办法》(计生字[1989]20号)，定为四等。…2013年8月16日，广东省人口与计划生育委员会作出终级鉴定结论…你属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。”（二）徐洪荣于2000年将户口迁入广东省武江至2016年的l6年间，武江卫计局有法不依，行政不作为，或在作为上有过错，耽误了徐洪荣治疗节育手术事故后遗并发症病的时机，以致加重了病情，致使徐洪荣及家庭受到第二次伤害，事实清楚确凿，有依有据。原审判决以“根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第三项“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(三)法律规定的其他情形。”为依据支持武江卫计局的《决定书》，但不能指出武江卫计局是根据了什么“法律规定”，属于适用法律错误。二、徐洪荣诉求判令武江卫计局行政赔偿有法律依据。徐洪荣主张的法律依据如下：《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十八条：“计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。”1990年9月l2日国家计生委(计生厅字[1990]172号)《节育并发症管理办法(试行)》第八条“各种节育事故造成的后遗症，参照国务院颁发的《医疗事故处理办法》处理。”取代《医疗事故处理办法》的国务院令第351号《医疗事故处理条例》第六十条第二款：“县级以上城市从事计划生育技术服务的机构依照《计划生育技术服务管理条例》的规定开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生的计划生育技术服务事故，依照本条例的有关规定处理。”第五十条：“医疗事故赔偿，按照下列项目和标准计算：(五)残疾生活补助费：根据伤残等级，按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算，自定残之月起最长赔偿30年；但是，60周岁以上的，不超过15年；70周岁以上的，不超过5年。(十一)精神损害抚慰金：按照医疗事故发生地居民年平均生活费计算。造成患者死亡的，赔偿年限最长不超过6年；造成患者残疾的，赔偿年限最长不超过3年。”卫生部令第32号《医疗事故分级标准》将一级乙等医疗事故至三级戊等医疗事故对应的伤残等级为一至十级：(8)三级丙等医疗事故为八级伤残，赔偿指数30％。根据上述规定：徐洪荣因计划生育手术造成的后遗症，武江卫计局应支付徐洪荣因计划生育并发症而产生的残疾生活补助费和精神损害抚慰金。但是，该《决定书》却“驳回徐洪荣的赔偿申请”，一分钱不赔偿，违反了法律、法规规定。原审判决认为：“武江卫计局也未直接对徐洪荣施行节育手术及进行治疗而使其产生节育手术并发症”，这是混淆了行政体系的整体性。徐洪荣的节育手术虽然是在湖南实施，但徐洪荣现居住在韶关市××区，根据《中华人民共和国人口和计划生育法》第十四条：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责管理，以现居住地为主。”及《中华人民共和国国家赔偿法》第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，现赔偿义务机关就是武江卫计局。因此，原审判决支持错误的韶武卫决【2017】1号《决定书》，属于适用法律、法规错误。上诉请求：1、撤销广东省韶关市武江区人民法院（2017）粤0203行初417号、（2017）粤0203行赔初54号行政判决；2、撤销武江卫计局韶武卫决【2017】1号《决定书》，判决武江卫计局重新作出行政行为；3、判决武江卫计局赔偿徐洪荣残疾生活补助费（按三级丙等计算）257519.70元、精神损害抚慰金85839.9元。
被上诉人武江卫计局答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应当维持，理由如下：自徐洪荣2005年开始向武江卫计局申请要求认定计划生育并发症人员，武江卫计局一直依法履行行政职责，为其提供免费治疗至今从未间断，因此不存在行政不作为。（一）徐洪荣没有提供证据证实其实施节育手术出现医疗事故或造成人身损害，且事故与武江卫计局存在因果关系。徐洪荣经广东省人口和计划生育委员会终级鉴定属于计划生育并发症三级丙等，依法应当纳入计划生育并发症人员管理，不属于按医疗事故处理的情形。根据原国家计生委l990年9月12日颁布实施的《国家计划生育委员会办公厅关于印发<节育并发症管理办法>和<节育并发症鉴定办法>的通知》(计生厅字[1990]172号)，其中《节育并发症管理办法》第十七条规定“确系节育手术或治疗并发症造成的医疗事故，应按国务院颁发的《医疗事故处理办法》处理。”《节育并发症鉴定办法》第二条第(五)项规定“在节育手术或在诊治并发症过程中因手术、医疗事故直接造成不良后果者(另按《医疗事故处理办法》处理)”上述规定明确因为医疗事故造成的，才按医疗事故处理办法处理，反之如果不是因为医疗事故，或者因为手术直接造成人身损害的，不按医疗事故处理。第十五条规定“凡要求鉴定者，必须向所在单位提出书面申请，内容包括理由、落实节育措施的时间、地点、原指导落实单位、术后不适应症状、临床诊断证明和本人要求，经乡、镇、街道计划生育管理部门签署意见，报县级计生委审查后提交鉴定小组受理。”第二十三条规定“在检查过程中发现其后果系手术或医疗事故所造成者，不得出具《鉴定证书》，而应建议本人同时会商有关鉴定部门按《医疗事故处理办法》办理。”徐洪荣作节育并发症鉴定系其本人主动提出申请做的，同时在检查过程中并未发现其后果系手术或医疗事故所造成的。2011年12月22日，国家人口计生委新出台了《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(人口科技[2011]67号)替代原《节育并发症管理办法》，其中第二条也明确规定“由国家免费提供的计划生育手术引起的并发症的鉴定和管理适用本法。本办法所称并发症，是指计划生育技术服务机构及其技术服务人员，依照法律、法规、规章、诊疗护理规范、手术常规等，实施规定的计划生育手术，而造成受术者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的不良后果。因施术者违反计划生育技术服务规范等实施计划生育手术造成受术者人身损害的，不属于并发症，按相关法律、法规的规定处理。”第二十一条规定“申请人提出并发症鉴定申请，同时又提出计划生育技术服务事故鉴定申请的，在计划生育技术服务事故鉴定结束前，暂缓并发症鉴定受理。”徐洪荣先后四次经市、省两级鉴定都认定属于并发症，因此对徐洪荣应依法列入计划生育手术并发症人员进行管理，其主张属医疗事故无事实和法律依据，且根据“谁主张谁举证”的举证规则，徐洪荣未能提供证据证实其出现医疗事故或因受手术造成人身损害，不符合按医疗事故处理的情形。因此，徐洪荣主张其计划生育并发症按照医疗事故处理并要求武江卫计局进行赔偿没有任何事实和法律依据。（二）武江卫计局作为属地的计划生育管理部门，已依法尽职尽责为徐洪荣提供免费治疗，其最后的两次鉴定等级存在差异，只能说明新旧鉴定标准不统一，不存在其病情加重问题，且其病情加重与武江卫计局没有履行职责有因果关系。首先，武江卫计局作为其户籍属地的计划生育管理部门，依法应当为户籍人口提供良好的计划生育服务和管理，但是并不意味着武江卫计局对徐洪荣负有直接提供或实施医疗行为的义务。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十五条“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。”、第三十六条“并发症的治疗实行免费定点治疗…并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，…并发症诊治费用按照《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》(劳社部发[1999]32号)、《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》(国计生发[2001]127号)有关规定处理。”的规定，武江卫计局作为行政机关，不是具体实施医疗行为的医疗机构，只负有为并发症人员指定定点治疗单位，并就并发症人员治疗产生的医疗费承担全部责任的义务，至于在治疗期间因治疗并发症发生医疗损害或产生任何其他医疗纠纷，与武江卫计局无关。况且在已查明的徐洪荣所作的前后两次鉴定，2008年4月30日系由广东省人口计划生育手术并发症鉴定小组依据《节育并发症鉴定管理办法》作出四等鉴定，而当2011年12月22日国家新出台了《计划生育手术并发症鉴定管理办法》后，徐洪荣再次要求重新鉴定，适用新的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》取消了原来的一、二、三、四等划分，取而代之的是细化为一级甲、乙等，二级甲、乙、丙、丁等，三级甲、乙、丙、丁、戊等划分，其中为了衔接前后的标准，以及并发症人员按等级做好相应的管理工作，广东省人口和计划生育委员会2012年11月13日下发《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》第十三条“对己按《节育并发症鉴定办法(试行)》(计生厅字[1990]172号)作了鉴定的，按《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》的规定判定计划生育手术并发症的等级。”的规定，徐洪荣原己按照《节育并发症鉴定办法(试行)》(计生厅字[1990]172号)作了鉴定为四等，经适用《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》新标准判定为三级丙等，二者并发症状及程度无异，均为同一标准。因此，徐洪荣在多次的庭审中也承认武江卫计局每年均全额报销了其当年产生的医疗费用，且期间并未拒绝其治疗要求或不提供报销费用的事实，直至今天为止，武江卫计局仍一如既往，只要徐洪荣要求去定点医疗机构住院治疗，武江卫计局均承担相应的费用。因此，徐洪荣仅以实质相同的前后两次鉴定等级名称不同，且无任何其他证据证实武江卫计局存在不作为的情况下，要求武江卫计局承担赔偿责任，显然是无理无据，不应得到法律的支持。综上所述，徐洪荣要求武江卫计局承担赔偿责任无事实根据和法律依据，请求依法驳回徐洪荣的全部上诉请求。
经审理查明：徐洪荣原是湖南省××西岭镇人，1973年7月，徐洪荣在湖南省××西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。
2000年9月，徐洪荣从原籍湖南省××西岭镇迁至广东省武江居住生活。
2005年2月，徐洪荣向韶关市××区有关部门申请对其计划生育男结扎手术后并发症进行免费治疗。
2005年，武江卫计局经派员到徐洪荣原户籍地调查核实后开始按计划生育政策规定对徐洪荣男结扎手术后并发症指定在武江友归镇卫生院实行免费治疗。因徐洪荣认为生活困难，又多次向武江卫计局提出生活补贴要求并申请计划生育手术并发症鉴定及向武江信访局信访。
2005年10月20日，武江计生局作出《关于徐洪荣同志术后上访情况的答复》，内容有：“区信访局：你局交办徐洪荣同志信访事项的函已收悉。经过认真的调查研究，现将调查处理的情况汇报如下：一、调查经过：徐洪荣原是湖南常宁县人，l972年生育一男孩，1973年在当地结扎，后出现术后问题。l992年再婚将户口迁到韶关市××区。现要求给予补偿及最低生活保障补助。二、鉴定结果：2005年2月23日申请韶关市计划生育医学鉴定小组手术并发症鉴定，市级医学鉴定检查情况：双侧睾丸大小正常，右侧附睾有小结节，质中约0.5cm，输精管：断端(远侧)0.5cm小结节，压之痛，结节表面光滑，质中等。三、处理决定:根据《广东省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》以及术后并发症的有关法律法规，决定如下：一、韶关市计划生育医学鉴定小组建议行输精管吻合术。我们认为徐洪荣年龄偏大，不适宜手术，建议进行医学治疗，由武江计划生育服务站出具介绍信，户籍所在街道出具记帐单，在市计划生育服务中心进行免费治疗。”二、最低生活保障属民政部门的职能范围。”
2009年10月10日，徐洪荣向武江卫计局反映，2005年之前因结扎自己自费求医问药，要求武江计生局酌情给予结扎并发症鉴定前自费治疗的补偿问题。
2009年10月13日，武江卫计局作出《徐洪荣因术后并发症上访的回复》，内容有：“你于2009年10月10日的来函收悉，函中“诉说了2005年之前因结扎自己自费求医问药，并要求武江卫计局酌情给予结扎并发症鉴定前自费治疗的补偿”，现就这一要求回复如下：你是2000年9月25日将户口从湖南省××西岭镇湾塘村迁入韶关市××区工农巷，你先后结婚两次，与前妻生育了一子三女，现存活一子一女。1973年l0月，你在湖南省××西岭卫生院落实了男扎节育措施。1993年3月28日，你与现妻陈美娇登记结婚(陈美娇与前夫生育2个子女均为前夫抚养)，无生育其他子女。2005年2月起，你多次向武江惠民街道办事处、武江人口和计划生育局、市人口和计划生育局等单位，提出要求补偿结扎后遗症的治疗费用及误工补贴。为了了解事情真相，以便更好地为你解决问题，我们对你进行了计划生育手术并发症鉴定。由于你对2005年8月4日韶关市计划生育医学鉴定小组医学鉴定结论不满，又多次上访要求再做医学鉴定。我们在2007年1月18日和2008年4月15日先后在省、市计划生育手术并发症医学鉴定机构对你进行医学鉴定，鉴定结论均为：“输精管结扎术后痛性结节，属计划生育并发症四等。”按照国家计生委《节育手术并发症管理办法》1989[20]号文的有关规定：“计划生育并发症四等只需作一般治疗。”出于人道主义援助及体现党和政府对群众的关心关怀，我区党委、政府对你进行帮扶：1、根据省、市计划生育医学鉴定小组的鉴定意见，我区积极协助你进行一般治疗，并承诺只要你身体感到不适，可随时到市计划生育服务中心或武江计生服务站进行免费住院治疗。据统计，2005年至今，你在市计生服务中心和区计生服务站治疗费用累计达5000多元，上述费用全部由我区财政承担。2、针对你家庭生活困难的实际，区政府为你办理了贫困家庭低保户，从2005年7月开始每月可享受最低保障，现每月可领取350元保障金，至今已领取了14500元。考虑到你现居房面积小、环境差，区政府又为你家庭办理了廉租房，并于2009年9月住进沙洲尾四路7号206房。3、从2005年至今，每年元旦、春节及国庆中秋等重大节日，武江人口计生局、武江民政局、惠民街道办事处等单位都会对你的家庭进行慰问，并发放金额不等的慰问金及慰问物品。据统计，2005年至今我区各单位共发放金额不等的慰问金及慰问物品折合现金约7000元。今年3月，你再次来到武江人口计生局反映你家庭生活困难的情况，考虑到你的家庭生活确实困难，武江人口计生局与你签定《协议书》，并向你表明：签定《协议书》属自愿性质，要对《协议书》条款内容认真考虑，如果认为不合理可以不签。在清楚考虑了一个月后，5月19日你自愿与武江人口计生局签定了《协议书》和领取了3000元困难补助金。《协议书》商定：“对徐洪荣进行一次性补助3000元，在领取补助金后不得有术后并发症的任何理由和借口向政府和计生局要求其它事项，该术后并发症处理完毕。今后如需要治疗还可以继续在武江计生服务站或韶关市计生服务中心进行免费治疗。”今你来函提出：“从1978年分田单干开始至2005年10月鉴定前共计27年，每年按4000元计算合计花费约l31200元(包括治疗期间的交通费用)，予以赔偿。”按现行的法律法规和计生政策，我们无法给予支持。我们对你因术后并发症的上访已处理完毕。如果你对处理意见不服，可在收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关(韶关市武江区政府或韶关市人口和计划生育局复查。”
2009年10月20日，徐洪荣向韶关市人口和计划生育局申请复查。
2009年11月11日，韶关市人口和计划生育局作出韶市人口计生信查字[2009]1号《关于徐洪荣节育并发症信访事项复查意见书》，内容有：“你不服武江计生局作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》，于2009年10月20日向本局申请复查。为此，本局及时组织工作人员分别向你和武江人口计生局调查相关情况，现已复查完毕。你反映：l973年，你生育两个小孩后，在湖南省卫生院结扎，一直不能从事任何体力劳动，l991年与现妻结婚，户口迁入韶关18年，医疗费一直是自理。你要求：“①从1978年分田单干开始至2005年10月鉴定前共计27年零l0个月，要求按每天l0元计算，合计约131200元(包括治疗期间的交通费用)予以赔偿；②治疗期间给予补助；③逢年过节进行慰问；④虽然每月有300多元的低保金，但生活仍很困难，要求每月给予计生奖励金150—200元；⑤需住院治疗时给予住院治疗；⑥要求按当地平均生活水平给予补助。”武江计生局处理结果为：对你要求赔偿131200元的问题，按现行的法律法规和计生政策，无法给予支持。复查意见：一、关于要求政府补偿你27年零l0个月共计l31200元的问题。你自2005年2月向武江人口计生局上访起，该区人口计生局对你反映的情况非常重视，多次安排你进行检查及治疗，并给予相关补助，并根据你的实际情况，本着解决你生活困难的人道主义精神，与你协商一次性补助3000元以了结此事，以后不得再以此为由提出其他要求。你签字同意并领取了补助金3000元之后，却毫无根据地以被迫签字为由否认该协议的有效性，此举违背了诚实信用的法律基本原则。现根据国家计生委《节育并发症管理办法》的规定和《信访条例》第三十二条第一款第三项：“请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持”的规定，你提出补偿131200元的要求不符合法律、法规、规章或者其他的有关规定，本局不予支持。二、关于你要求需住院时，要给予住院治疗的问题。武江计生局已承诺：今后只要你认为节育并发症需要治疗时，可随时到市计生服务中心或武江计生服务站进行免费住院治疗，治疗费用由财政支付。武江计生局的做法是妥当的，应予支持。三、关于你要求治疗期间给予补助，逢年过节对你进行慰问，每月给予计生奖励金l50—200元，以及按当地平均生活水平给予补助等四个问题，本局认为，你并没有向武江计生局提出，因此，这些问题不属本局复查范围。综上所述，武江计生局2009年10月13日作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》并无不当。根据国务院《信访条例》第三十四条之规定，支持武江人口计生局作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》。上述复查意见是本局最终复查意见。根据《信访条例》第三十五条规定，你若不服本局复查意见，可自收到本复查意见书之日起30日内向韶关市政府申请信访复核或直接向人民法院提起诉讼。
2012年，徐洪荣又向武江计生局提出解决：1、关于执行国家节育管理办法第十三条的问题；2、关于治疗费用问题；3、每月100元的补助问题。4、司法伤残鉴定问题；5、治疗条件和环境问题；6、关于节日慰问问题。
2012年12月30日，武江计生局作出《关于徐洪荣上访的回复》，内容有：“你来信中所提的6点要求，答复如下：1、关于执行国家节育管理办法第十三条的问题。根据武江区人民政府于2012年4月28日回复市政府《关于徐洪荣上访的回复》。你的情况不适用国家节育管理办法第十三条的规定。国家计生委于l989年11月8日以计生科字[1989]20号发布《节育手术并发症管理办法》(试行)和《节育并发症鉴定办法》(试行)，国家计生委办公厅根据行文规定，于1990年9月12日又以计生厅字[1990]172号发布《节育手术并发症管理办法》(试行)和《节育并发症鉴定办法》(试行)，两者内容是一致的。《节育并发症管理办法》第十三条规定：解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产为主。对其生活困难需要照顾补助者，至基本康复能力劳动自给为止。其标准不低于当地人均生活水平。第十四条规定：处理问题要以《节育并发症鉴定办法》划定的等级作为依据，四等只需作一般治疗。《节育并发症鉴定办法》第十九条第四款：因节育手术造成节育对象组织器官损伤，但未累及功能障碍，只需作一般治疗者为四等。根据省级的鉴定，徐洪荣属于第四等。故不适用《节育并发症管理办法》第十三条规定。2、关于治疗费用问题，你在区、市计生技术服务机构的治疗费用均是财政负担。3、每月100元的补助问题，需等市里文件出台后才能执行。4、司法伤残鉴定，不属我局职权范围。5、关于治疗条件和环境问题。并发症的治疗由计生服务机构实施，治疗费用由财政承担。6、关于节日慰问。2005年至今，每年中秋、春节，市、区、街等部门均对你进行了慰问。”
2014年初，上诉人向广东省卫生和计划生育委员会信访。
2014年3月4日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信复[2014]105号《广东省卫生计生委信访回复单》，内容2、“您的信访材料我们已于2014年3月4日转请韶关市卫生计生局办理，请直接联系。”
2014年3月25日，武江卫计局作出《关于徐洪荣信访的答复》，内容有：“一、对来信中提到诉求的答复。1、关于要求享受“人均生活水平”的问题。我局认为该要求并不符合《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》第十三条的规定，也不符合新出台的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(2011年7月22日实行)。根据《节育并发症管理办法(试用)》(1990年1月1日起实行，2011年7月22日被废止)第十三条规定“解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产为主。对其生活困难需要照顾补助者，至基本康复能力劳动自给为止。其标准不低于当地人均生活水平。”第十四条“处理问题要以《节育并发症鉴定办法》划定的等级作为依据。……四等：只需作一般治疗。”徐洪荣手术并发症，2008年经省鉴定为四等，并未达到应按人均收入水平给付的程度。根据新的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（2011年7月22日实行）第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助(徐洪荣已领取每月l00元的扶助金)。2、关于发给计生奖励金和困难补助、节假日慰问等问题。我局认为计生奖励金和困难补助金没有法律政策依据。2005年以来，武江各级对节假日慰问从未间断，折合现金累计超过1.15万元。对此，希望你在信访中给予客观陈述，我局对你不负责任的陈述保留诉诸法律的权利。3、关于要求发放其自行支付的治疗费和住院费问题。我局认为该诉求没有法律依据。4、关于要求发放2000年9月以来的人均生活费问题。我局认为该诉求没有法律依据。5、关于要求做并发症伤残鉴定的问题。我局认为，省已经对你的并发症作出终级鉴定。你是否需要去其他机构进行伤残鉴定纯属个人行为，不属于计生部门的职能，我局不反对，但也不予支持。国家《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(2011年7月22日实行)第五条规定“县级以上地方人口和计划生育行政部门负责并发症的鉴定管理工作。”第十六条规定“并发症实行县、设区的市、省逐级鉴定制度。省级鉴定为终级鉴定。”2013年5月27日，广东省计划生育手术并发症医学鉴定组又重新对你进行计划生育手术并发症鉴定，鉴定结论为：“为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等”。6、要求10万元伤残赔偿金的问题。我局认为该诉求没有法律依据。二、武江区政府及人口计生部门对你的治疗和扶助情况免费治疗。据统计，2005年至今在市计生服务中心、市第二人民医院和区计生服务站等医疗机构接受术后并发症免费治疗的门诊、住院费用累计达6.9万多元，全部由区财政支付；住院期间由街道给予每天20元的餐费补助。2、特别扶助。从2012年11月起根据国家和省关于计生手术并发症人员特别扶助的规定给予每月l00元的特别扶助金。3、节日慰问。每逢过年过节，韶关市、武江人口计生部门和街道办事处均进行了慰问，并每次发放300元至1000元不等的慰问金及慰问品，自2005年以来共慰问金和慰问品折合现金1.15万元。4、办理了低保和廉租房，并逐步增加低保金，2013年起调整为每月发放600元。5、为徐生龙办理了低保，从2013年起每月500多元。同时照顾安排了另一套廉租房(地址在武江北路)。三、我局对你信访的处理意见。区政府和我局、街道办等已经做了大量符合法律政策规定，合乎武江财力的照顾帮扶工作，我们将一如既往依法做好帮扶工作。但是，可以明确超越法律政策规定，超出武江实际的诉求，是不可能因为信访而实现的。希望你能息诉罢访。如果你对本答复不服，可向韶关市卫生和计划生育局提出复查申请。”
2014年4月4日，上诉人向韶关市卫生和计划生育局申请复查。
2014年4月，韶关市卫生和计划生育局作出《关于徐洪荣信访问题的复查意见》认为：武江卫计局2014年3月25日作出的《关于徐洪荣信访的答复》并无不当。根据国务院《信访条例》第三十四条之规定，决定支持武江卫生计生局作出的《关于徐洪荣信访的答复》。根据《信访条例》第三十五条规定，您若不服本局复查意见，可收到本复查意见书之日起30日内向韶关市政府申请信访复核或直接向人民法院提起诉讼。徐洪荣向广东省卫生和计划生育委员会申请复核。
2014年5月16日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信[2014]63号《关于徐洪荣信访问题的复核意见》：“一、关于请求将计划生育手术并发症等级调整为二级甲等的问题。2008年，省人口计生委鉴定为计划生育手术并发症，定为四等；2013年，由于你的强烈要求，考虑到新旧管理办法等级划分表述不一致，省人口计生委再次组织省级计划生育手术并发症鉴定，确定为三级丙等。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(人口科技[2011]67号)第十六条规定，省级鉴定为终级鉴定，故调整并发症级别的要求是不合理的。二、关于尽早进入韶关市属或省属的节育专科医院接受治疗的问题。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》（人口科技[2011]67号)第三十六条规定，并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或者医疗终结，这个要求是合理的，我委将督促当地卫生计生部门执行。三、关于批准其到中山大学法医鉴定中心做伤残鉴定的要求。我委已经就你的计划生育手术并发症作出终级鉴定，是否去别的机构做相关鉴定，属于个人行为，无需批准。四、关于请求政府依照政策给其享受当地“城镇人均生活水平”待遇，直至其基本劳动自给为止的要求。根据《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号，2011年7月22日废止)第十三条、第十四条规定，四等并发只需一般治疗，并未达到需按人均水平给付的标准；2011年7月22日后，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。据了解，当地政府已按三级并发症人员的标准，每月给你l00元的特别扶助金。至于要求享受“城镇人均生活水平”待遇的要求没有政策依据。五、关于请求政府依政策发放计生奖励、生活困难救助金、补助金的问题。如问题四所答，目前政策规定的补助只有“计划生育手术并发症人员特别扶助”，你已经按政策领取，其他补助可由当地政府出于人道关怀根据当地政策安排，实际当地政府已经执行。2005年以来，韶关市××区各级部门对你的各种慰问金和补助折合价值达11500元。而且，武江还为你和徐龙生办理了低保和廉租房，保障了你家的基本生活。六、关于请求政府发放自2000年9月至2005年10月期间本人支付的治疗费和住院生活补助费的问题，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十六条规定，并发症的治疗实行免费定点治疗，你在指定机构外自行住院的费用要求报销没有政策依据。七、关于请求政府发放自2000年9月其户籍迁入韶关市至2013年共l3年零4个月的节育手术后并发症患者应享受的当地人均生活费的问题，如问题四所答，缺乏政策依据。八、经调查，韶关市人口计生局从未出台《韶关市计划生育手术并发症人员治疗和生活保障管理办法》，故你依据这个办法所提的相关要求也是不成立的。经复核，我委原则上同意韶关市卫生计生局2014年4月作出的《关于徐洪荣信访问题的复查意见》中有关计划生育并发症处理的意见，有关伤残鉴定的问题，你可以自行决定，无需批准。”
2014年l0月31日，徐洪荣又向广东省卫生和计划生育委员会信访。
2014年11月6日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信复[2014]648号《回复》，将徐洪荣的信访材料转请韶关市卫生计生局办理。
2014年12月5日，武江卫计局作出《关于徐洪荣请求书的答复》，内容有：“你写给广东省卫生计生委的《请求书》(2014年l0月31日)，经省、市卫计部门转办，我局己收悉，根据市卫计局的交办要求，现答复如下：关于你在《请求书》中要求到韶关市计生服务中心接受住院治疗的事，我区并发症定点治疗单位是龙归镇中心卫生院。但在你的多次强烈要求下，己同意你到韶关市计生服务中心住院治疗。”
2015年7月3日，韶关市卫生和计划生育局作出《关于徐洪荣信访问题的复查意见》，内容中有：你的《复查申请》收悉，经调查，答复如下：一、关于提出“计划生育患者在住院期间按国家计生委l989年《20号》文件，按医疗事故住院处理，补助生活费的具体政策办事”的问题。2011年7月22日前，根据《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号，2011年7月22日废止)第十三条、第十四条规定，四等并发症只需一般治疗，并未达到需按医疗事故住院处理，补助生活费的标准；2011年7月22日后，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十五条规定：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”。据了解，武江区政府已按三级并发症人员的标准，每月给你l00元的特别扶助金，你所提出的“按医疗事故住院处理，补助生活费的具体政策办事的要求没有政策依据。二、关于提出：“按国家计生委67号文提供计生扶助金每月l00元，并要求各级地方政府，提高每月扶助金，同时三等并发症都有甲、乙、丙、丁、戊等级之分，对生活有困难的并发症患者要提供特别扶助，安排好生活”的要求，目前政策规定的补助只有“计划生育手术并发症人员特别扶助”，你已经按政策领取，其他补助可由当地政府出于人道关怀根据当地政策安排。实际上，自2005年以来，武江各级部门对你的慰问和补助折合人民币价值达l.15万元，而且，武江还为你和徐龙生办理了低保和廉租房，保障了你家的基本生活。经复查，我局原则上同意武江卫生计生局2015年6月作出的《关于徐洪荣信访的答复》中有关节育手术并发症发放各类补助问题的处理意见。根据《广东省信访条例》第四十九条规定，您若不服本局复查意见，可收到本复查意见书之日起30日内向上一级行政机关申请信访复核。”
2015年9月7日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信[2015]124号《关于徐洪荣信访问题的复核意见》，内容有：“一、你反映你本人的计划生育手术并发症问题，请求韶关市××区当地政府：l、按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助；2、适当提高计生奖励特别扶助金以及解决生活养老方面的问题。二、韶关市卫生计生局称：你反映计划生育手术并发症问题，已进行调查核实：(一)关于“按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助”的问题，2011年7月以前，《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号)第十三条、第十四条规定，四等并发症只需一般治疗，并未达到需按医疗事故住院处理，补助生活费的标准。2011年7月以后，《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技(2011]67号)规定：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”，也没有按照“医疗事故处理”的依据。(二)关于“适当提高计生奖励特别扶助金以及解决生活养老方面的问题”，韶关市××区当地政府已经按国家和省的相关政策办理，并且自2005年以来，武江各级部门对你的慰问和补助折合人民币价值达1.15万元。三、我委认为：(一)关于“按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助”的问题。2011年7月以前《节育并发症管理办法》(计生厅字[1990]172号)第八条规定：“各种节育手术事故造成的后遗症，参照国务院办法的《医疗事故处理办法》处理。”但你的情况经过鉴定属于计划生育手术并发症，没有证据支持为节育手术事故，所以你要求按医疗事故处理的要求是没有依据的。2011年7月，《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)出台后，《节育并发症管理办法(试行)》被废止。《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》中第三十五条规定“经鉴定属于并发症人员提供免费治疗和特别扶助”，也没有按医疗事故处理的依据。(二)提高计生奖励特别扶助以及解决生活养老等问题。该问题我委于2014年信访复核过，属于重复信访，不予再次答复。四、我委决定：维持韶关市卫生计生局的信访复查意见。根据《广东省信访条例》第四十九条规定，复核意见为终结意见，如信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访请求的，国家机关不再受理。”
2015年10月15日，武江卫计局作出《关于徐洪荣住院安排的答复》，内容有：“关于你要求到省里治疗的事，答复如下：我区并发症治疗定点医院是龙归镇卫生院，但由于你的多次要求，我局也可以安排你前往韶关市中心住院治疗。现在你要求到省计生专科医院治疗，我局综合考虑，暂时不适合安排你去省里，如果你确有需要治疗，可以往龙归卫生院或韶关市计生中心。”
2016年5月30日，徐洪荣向武江卫计局申请赔偿：1、自费医疗的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等500000元。2、按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元。3、残疾赔偿金415000元。4、精神损害赔偿金2400000元。理由：申请人徐洪荣原籍是湖南省××西岭镇，2000年9月户口迁入广东省韶关武江。上世纪60年代，申请人在原籍湖南省××西岭××公社生产大队民兵营长，是中国共产党预备党员。1973年7月时，申请人已生育一个男孩和两个女孩。当时国家推行全民计划生育工作。申请人响应国家号召自愿进行了男结扎手术，是全国首批计划生育手术的受术者，而且申请人是第一个带头上手术台的人。由当时的农村巡回队实施男结扎节育手术。由于当时刚开始实施计划生育节育手术，手续设施非常简陋、技术尚不成熟，手术条件非常有限，再加上手术操作不规范。导致申请人在手术中发生危机情况，后经3个多小时的抢救才将申请人从鬼门关里拉回来。申请人生命虽然被抢救了回来，但身体却已遭受了极大的损害，此以后经常头晕、头痛、下腹胀痛。近年来，常常出现昏迷和胸闷。每日依靠止痛片度日。而且，申请人因疼痛难忍不得不经常住院治疗。已完全丧失了劳动能力。2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定，申请人输精管结扎手术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育术并发症，定为三级丙等。l978年冬，全国农村取消了人公社制度，从那时开始，申请人的计划生育手术并发症的免费治疗也随之取消。从此以后，我全家就靠妻子一人劳动生活，生活极其困难，最终导致两个女儿相继因病无钱治疗去世。妻子也终于无法忍受多重打击，于l983年独自离家出走。后申请人独自带着年幼的儿子忍着病痛、背井离乡、四处漂泊。当流浪到广东省时，经好心人介绍认识了一位无职业女子，并于l991年与该女子结婚。直到2005年10月，申请人才恢复免费治疗。从l978年冬至2005年10月的27年均是申请人自费治疗，所花费的医疗费远远超过500000元。申请人身患计划生育手术并发症40多年来身体一直十分残弱，不能从事劳动。依法申请人应当获得不低于当地人均生活水平的生活补助，但申请人每月只靠几百元的低保金度日，根本无法保障基本的生活需求。申请人的计划生育手术并发症经鉴定为三级丙等，依法应当获得相当医疗事故八级伤残的赔偿，依法应当获得相应的赔偿。但申请人的伤残实际上已达到了二级丙等，相当于医疗事故的四级伤残，申请人多次要求重新做鉴定，但被告一直以各种理由予以推脱。为了维护申请人的合法权益，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，提出赔偿请求，请贵局依法予以国家赔偿”。
2016年7月27日，武江卫计局作出韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》认为：“你提交的关于申请行政赔偿的材料已收悉，经审查，你的行政赔偿请求没有事实和法律依据，我局决定不予赔偿，主要依据如下：一、基本事实。徐洪荣，系1973年9月在原户籍地湖南省××西岭镇实施计划生育手术，术后因身体不适引发并发症。2000年9月将户口迁到韶关市××区，2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定：徐洪荣并发症为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。二、你的申请要求国家赔偿无事实和法律依据。你的并发症系l973年9月在原××湖南省常宁市实施计划生育手术后引发的，而我局作为你户籍迁入地计划生育行政管理部门，没有对你实施过行政损害行为，亦无具体行政违法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”我局不是行政赔偿的义务人。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起30日内向韶关市武江区人民政府或韶关市卫生和计划生育局申请行政复议，也可在接到本决定书之日起3个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。”
2016年8月30日，徐洪荣向本院提起行政诉讼，请求：1、判令赔偿自费医疗期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等共计500000元；2、判令赔偿原告按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元；3、判令赔偿残疾赔偿金415000元；4、依法赔偿精神损害赔偿金2400000元。本院指定由韶关市曲江区人民法院审理。
2016年11月15日，韶关市曲江区人民法院作出（2016）粤0205行初38号《行政赔偿判决书》认为：“韶关市××区卫生和计划生育局作出的韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，谁致害谁负责是确定赔偿义务机关的基本原则。徐洪荣是因实施计划生育男结扎手术后引发术后并发症，而对徐洪荣实施计划生育男结扎手术的机构是徐洪荣原籍所在地的相关部门，该事实有徐洪荣提交的由“常宁市西岭镇计划生育办公室”出具分别有“常宁市西岭镇人民政府”、“常宁市计划生育局”签署情况属实并加盖公章的两份《证明》及徐洪荣在法庭的陈述所证实。武江卫计局不是对徐洪荣施行计划生育手术的施术机构，没有对其的合法权益造成任何损失，因此，武江卫计局不是上述法律规定的赔偿义务机关，依法不具有承担赔偿的义务，徐洪荣要求武江卫计局承担损害赔偿义务于法无据。武江卫计局收到徐洪荣提交的请求赔偿材料后经审查在法定期限内依法作出韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》的行政行为符合上述法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十五条之规定，判决：驳回徐洪荣赔偿请求。徐洪荣不服向本院提起上诉。
2016年12月30日，本院作出（2016）粤02行终168号行政裁定认为：徐洪荣起诉时提出的诉讼请求表明，并非全部是行政赔偿，还包括行政给付等内容，由于行政赔偿与行政给付分属不同的请求事项，依法应当分别审理，原审法院将其均确定为行政赔偿不当，应予纠正。而且，徐洪荣起诉和上诉理由表明，徐洪荣本次提出行政赔偿的理由，并非原“结扎”问题，而是“结扎”后其认为计生部门应当提供治疗而计生部门没有依法提供治疗等问题。因此，原审法院以原“结扎”问题为由驳回徐洪荣的诉讼请求有误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》及其相关规定，对于徐洪荣提出的行政赔偿问题，首先应当明确徐洪荣有无提出确认行政行为违法的请求，且各项请求有无超过起诉期限；然后审查徐洪荣提出行政赔偿的具体理由和依据，并认定这些理由是否属于法定事由；而且，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条有关：“原告在行政赔偿诉讼中对自已的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，应当向徐洪荣释明，要求徐洪荣提供证据逐项证明其提出“武江卫计局”存在不履行法定职责的具体事实，并依法审查证明损害产生的因果关系和主体等相关证据，最后依法确定是否赔偿以及赔偿数额。由于原审法院未依法向徐洪荣释明更正诉讼请求，亦没有查明事实，所作行政赔偿判决认定事实不清。而且，还遗漏了徐洪荣提出的行政给付诉讼请求，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十一条第一款有关：“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。”的规定，本案依法应当撤销原审判决，发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项、第（四）项的规定，裁定：一、撤销韶关市曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行38号行政赔偿判决；二、发回韶关市曲江区人民法院重审。
2017年4月28日，韶关市曲江区人民法院重审作出（2017）粤0205行初1号行政判决，驳回徐洪荣的诉讼请求。徐洪荣不服向本院提起上诉。
2017年9月15日，本院作出（2017）粤02行终73号行政判决认为：上诉人徐洪荣要求被上诉人武江卫计局赔偿的','2018-09-28
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[{法规名称:\'《中华人民共和国婚姻法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第三十二条第一款\',法条内容:\' 第三十二条
男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。[ly]
人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。[ly] 有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：[ly]
（一）重婚或有配偶者与他人同居的；[ly] （二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；[ly] （三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；[ly]
（四）因感情不和分居满二年的；[ly] （五）其他导致夫妻感情破裂的情形。[ly]
一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\'
第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。[ly]
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。[ly]\'}]}]};if
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"任某与刘某离婚纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-03\\\\\",\\\\\