河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终2096号
上诉人（一审原告）丁宝钧等120人，住许昌市魏都区（具体名单附后）。
诉讼代表人丁宝钧，男，1937年3月7日生，居民身份证号码：4110021937********，汉族，住许昌市魏都区五一路办事处新兴路**号**号院*排*号。
诉讼代表人李德元，男，1934年3月26日生，汉族，住许昌市魏都区。
诉讼代表人齐海法，男，1943年6月5日生，汉族，住许昌市魏都区。
诉讼代表人李秀娥，女，1938年1月1日生，汉族，住许昌市魏都区。
诉讼代表人郭庆禧，男，1941年10月12日生，汉族，住许昌市魏都区。
共同委托代理人潘国旺，河南博正律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）许昌市人民政府。住所地：许昌市建安大道****号。
法定代表人胡五岳，市长。
委托代理人赵军鹏，许昌市国土资源局工作人员。
委托代理人吴占杰，河南烟城律师事务所律师。
第三人许昌日月机电有限责任公司。住所地：许昌市五一路*号。
法定代表人刘宗照，董事长。
委托代理人黄彬，河南君志合律师事务所律师。
丁宝钧等120人因诉许昌市人民政府土地划拨、登记行政纠纷一案，不服平顶山市中级人民法院（2016)豫04行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人丁宝钧等120人的诉讼代表人丁宝钧、李德元、齐海法、李秀娥、郭庆禧及其共同委托代理人潘国旺，被上诉人许昌市人民政府（以下简称许昌市政府）的委托代理人赵军鹏、吴占杰，第三人许昌日月机电有限责任公司（以下简称日月机电公司）的委托代理人黄斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丁宝钧等120人诉称，其系原许昌第一内燃机配件厂（以下简称内燃厂）退休职工，该厂是许昌解放后建立的第一家老牌国有企业。1978年该厂开始在许昌市新兴路北侧建职工住房（即新兴路北侧40号院）供职工居住。2003年9月23日，内燃厂进行企业改制时，许昌市财政局、许昌市国有资产管理委员会发布许国资办[2003]30号《关于对许昌内燃机配件厂资产界定的通知》，将内燃厂182户退休职工居住几十年的住房及住房用地错误的评估给日月机电公司。自2004年起至2014年底，丁宝钧等人多次申请许昌市政府及相关部门落实房改政策，均没有依法给予解决。2009年5月26日，日月机电公司刘宗照组织数百人对上述房屋进行了强拆，至今未得到任何补偿。2015年7月20日得知许昌市政府已于2012年12月29日作出许政土综[2012]25号《关于许昌日月机电有限责任公司经济适用房项目用地的批复》，将其居住几十年的住宅用地划拨给了日月机电公司作为经济适用房项目用地。2015年11月30日得知许昌市政府已于2013年2月4日为日月机电公司颁发许市国用（2013）第005000027号国有土地使用证。上述行为严重侵犯其合法权益，请求：1、撤销许昌市政府于2012年12月29日作出的许政土综[2012]25号《关于许昌日月机电有限责任公司经济适用房项目用地的批复》；2、撤销许昌市政府于2013年2月4日为日月机电公司颁发的许市国用（2013）第005000027号国有土地使用证；3、本案诉讼费由许昌市政府负担。
平顶山市中级人民法院一审查明:上诉人丁宝钧等120人为内燃厂职工，并在该厂西家属院公房内居住，因未参加国有企业住房制度改革，上述房屋仍属内燃厂所有。2003年，内燃厂改制为日月机电公司，许昌市财政局、许昌市国有资产委员会办公室《关于对许昌内燃机配件厂资产界定的通知》（许国资办[2003]30号）将该内燃厂西家属院土地及房屋包含在内。2009年7月，许昌市政府对内燃厂西家属院土地为日月机电公司颁发许市国有（2009）字第005000156号国有土地使用证，使用权类型为租赁。2008年11月13日，许昌市发展和改革委员会作出许发改城市[2008]433号《关于对许昌日月机电有限公司经济适用房建设项目建议书的批复》。2009年12月8日，许昌市城市规划局为日月机电公司颁发地字第411001200900065号《建设用地规划许可证》。2012年12月19日，许昌市政府作出许政土综[2012]25号《关于许昌日月机电有限责任公司经济适用房项目用地的批复》收回该宗土地，同时注销许市国有（2009）字第005000156号国有土地使用证，并将该宗国有土地使用权划拨给日月机电公司，用于其经济适用房项目的建设。2013年2月4日，许昌市政府为日月机电公司颁发许市国用（2013）第005000027号国有土地使用证。另查明，2015年11月，丁宝钧等120人诉许昌市政府土地行政批准一案。平顶山市中级人民法院对其因诉讼请求不具体而撤回起诉的申请予以准许。
平顶山市中级人民法院一审认为，丁宝钧等人于2015年11月的诉讼是以其诉讼请求不具体为由而申请撤回起诉，本案起诉不属于重复起诉；丁宝钧等人在知道被诉行政行为具体内容之日起起诉不超过2年，该诉不超过法定起诉期限；丁宝钧等人原居住房屋为内燃厂西家属院公房，其并未参加国有企业住房制度改革，该房屋产权不属于上诉人所有，且该家属院土地类型为划拨，许昌市政府将该国有土地划拨给第三人日月机电公司用于经济适用房建设项目的批复及土地登记行为，从法律上讲并没有侵犯上诉人的合法权益，其诉讼请求应予驳回。如果上诉人丁宝钧等人主张其经济适用房的安置权，可依法通过其他途径解决。一审判决驳回丁宝钧等120人的诉讼请求。
丁宝钧等人不服一审判决，向本院上诉称：一审法院认定事实错误、适用法律不当，2003年内燃厂改制时，许昌市财政局、许昌市国有资产委员会办公室《关于对许昌内燃机配件厂资产界定的通知》（许国资办[2003]30号）将该内燃厂西家属院土地及房屋包含在内评估给日月机电公司错误，严重损害了其合法权益。许昌市魏都区人民法院的（2006）魏再字第10号民事裁定书已经证明日月机电公司未取得涉案房屋所有权及土地使用权，其强拆、侵占上诉人的福利住房，没有依照法定程序进行拆迁补偿的行为违法。被上诉人明知上述行为而给予立项、登记的行为应予撤销，请求依法改判，支持上诉人的一审请求。
被上诉人许昌市政府辩称，涉案房屋是早期简易职工住房，没有参与房改，在企业改制时作为国有资产进行了评估，不属于上诉人所有，上诉人所称的再审裁定是在被诉行政行为之前，没有约束力。一审裁判正确，应予维持。
一审第三人日月机电公司述称，上诉人所称的房改、拆迁、建设、补偿均与本案没有关系，上诉人没有涉案房屋的所有权，被诉行政行为没有侵犯其合法权益。
本院二审查明事实与一审一致。
本院认为，2003年内燃厂改制时，许昌市财政局、许昌市国有资产委员会办公室《关于对许昌内燃机配件厂资产界定的通知》（许国资办[2003]30号）将该内燃厂西家属院土地及房屋包含在内评估给日月机电公司。上诉人丁宝钧等人主张该行为错误，可通过其他渠道另行主张权利。本案审查的对象是许昌市政府于2012年12月29日作出的许政土综[2012]25号《关于许昌日月机电有限责任公司经济适用房项目用地的批复》以及2013年2月4日为日月机电公司颁发的许市国用（2013）第005000027号国有土地使用证，在涉案房屋所有权以及土地使用权均属于日月机电公司的前提条件下，上诉人主张撤销上述批复及国有土地使用证没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人丁宝钧等120人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 崔传军
代理审判员 韩凤丽
二〇一七年二月二十日
书 记 员 杜精精
附：
上诉人名单：
上诉人丁宝钧，男，1937年3月7日生，居民身份证号码：411002193703072013，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号30号院一排4号。
上诉人李德元，男，1934年3月26日生，居民身份证号码：411002193403262034，汉族，住河南省许昌市魏都区新兴路40号1号院2排3号。
上诉人齐海法，男，1943年6月5日生，居民身份证号码：411002194306052013，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院5排5号。
上诉人李秀娥，女，1938年1月1日生，居民身份证号码：411002193801012049，汉族，住河南省许昌市魏都区西关办事处建设路160号1号楼2单元2号。
上诉人刘树杞，男，1936年11月22日生，居民身份证号码：411002193611222010，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院4排3号。
上诉人王莉玲，女，1942年7月31日生，居民身份证号码：411002194207312027，汉族，住河南省许昌市魏都区北大办事处建安大道32号8号楼2单元1号。
上诉人周海安，男，1942年3月2日生，居民身份证号码：411002194203022014，汉族，住河南省许昌市魏都区南关办事处望田路13号2号楼1单元201号。
上诉人朱秀清，女，1950年2月11日生，居民身份证号码：411002195002112026，汉族，住河南省许昌市魏都区北大办事处北关大街27号5栋101号。
上诉人赵香玲，女，1951年12月28日生，居民身份证号码：411002195112282026，回族，住河南省许昌市魏都区南关办事处南关大街24号。
上诉人刘坤政，男，1947年10月16日生，居民身份证号码：411002194710162038，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处解放路26号3排8号。
上诉人顾芳，男，1957年6月11日生，居民身份证号码：420300195706110314，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路53号1号楼1单元23号。
上诉人李富昌，男，1937年2月2日生，居民身份证号码：411002193702022014，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院1排3号。
上诉人朱广礼，男，1947年4月16日生，居民身份证号码：411002194704162015，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院8排9号。
上诉人铁建琴，女，1944年12月1日生，居民身份证号码：411002194412012023，回族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院5排10号。
上诉人周焕兰，女，1942年11月29日生，居民身份证号码：411002194211292022，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院2排8号。
上诉人阎春花，女，1949年4月26日生，居民身份证号码：411002194904262045，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院2排1号。
上诉人潘新智，男，1937年3月30日生，居民身份证号码：411002193703302018，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院2排10号。
上诉人翟军政，男，1966年1月28日生，居民身份证号码：411002196601282056，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院2排6号。
上诉人张麦凤，女，1954年3月29日生，居民身份证号码：411002195403292021，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排7号。
上诉人申艳红，女，1941年1月16日生，居民身份证号码：411002194101162024，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排10号。
上诉人马文卿，男，1951年11月27日生，居民身份证号码：411002195111272010，回族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排1号。
上诉人王淑让，女，1942年6月8日生，居民身份证号码：411002194206082020，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排2号。
上诉人郭玉梅，女，1935年5月11日生，居民身份证号码：411002193505112061，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院5排6号。
上诉人王秀珍，女，1941年7月2日生，居民身份证号码：411002194107022065，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院5排5号。
上诉人李全根，男，1941年12月28日生，居民身份证号码：411002194112282013，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院3排9号。
上诉人冀万如，女，1941年1月24日生，居民身份证号码：411002194101242040，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院6排6号。
上诉人刘金彩，女，1936年11月18日生，居民身份证号码：411002193611182020，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院5排7号。
上诉人朱新灿，男，1951年1月15日生，居民身份证号码：411002195101152111，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院5排4号。
上诉人王增申，男，1947年1月23日生，居民身份证号码：411002194701232014，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排5号。
上诉人徐文亮，男，1942年11月18日生，居民身份证号码：411002194211182018，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排6号。
上诉人张艳霞，女，1950年5月8日生，居民身份证号码：411002195005082029，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院7排10号。
上诉人张金英，女，1945年12月31日生，居民身份证号码：411002194512312023，回族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院4排8号。
上诉人孟雪芳，女，1959年12月15日生，居民身份证号码：411002195912152086，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院1排5号。
上诉人徐玉先，女，1936年4月7日生，居民身份证号码：411002193604072026，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院2排1号。
上诉人张翠花，女，1941年10月13日，居民身份证号码：41100219411013202X，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院7排5号。
上诉人张明礼，男，1937年2月24日生，居民身份证号码：411002193702242017，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院3排8号。
上诉人王莲花，女，1939年9月26日生，居民省份证号码：411002193909262023，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院3排3号。
上诉人杨玉环，女，1942年9月25日生，居民身份证号码：411002194209252021，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院7排5号。
上诉人秦建勋，男，1941年10月13日生，居民身份证号码：411002194110132011，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院7排4号。
上诉人王贞，女，1940年11月10日生，居民身份证号码：411002194011102044，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院1排7号。
上诉人范步莲，女，1936年12月11日生，居民身份证号码：411002193612112024，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院2排9号。
上诉人张帅队，男，1934年1月15日生，居民身份证号码：411002193401152034，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院2排3号。
上诉人徐西岭，男，1958年8月30日生，居民身份证号码：411002195808302017，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院5排8号。
上诉人朱蔷花，女，1940年1月21日生，居民身份证号码：411002194001212047，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院6排6号。
上诉人李天才，男，1947年12月16日生，居民身份证号码：411002194712162015，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院5排2号。
上诉人董春梅，女，1943年3月22日生，居民身份证号码：411002194303222021，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院4排6号。
上诉人解志录，男，1943年7月10日生，居民身份证号码：411002194307102035，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院4排3号。
上诉人魏东海，男，1934年2月19日生，居民身份证号码：411002193402192011，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院4排2号。
上诉人阎跃梅，女，1946年11月18日生，居民身份证号码：411002194611182025，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院3排6号。
上诉人齐子芳，男，1939年6月9日生，居民身份证号码：411002193906092014，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院3排2号。
上诉人王富鑫，男，1947年2月9日生，居民身份证号码：411002194702092017，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院3排10号。
上诉人孙坤乾，男，1938年4月7日生，居民身份证号码：411002193804072012，汉族，住河南省许昌市魏都区新兴路40号2号院3排6号。
上诉人蒋维新，女，1935年10月15日生，居民身份证号码：411002193510152025，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院3排5号。
上诉人李瑞杰，女，1972年9月20日生，居民身份证号码：41100219720920252X，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院3排1号。
上诉人沈秀兰，女，1945年7月22日生，居民身份证号码：411002194507222023，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院8排4号。
上诉人申凤琴，女，1949年2月12日生，居民身份证号码：411002194902122022，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院8排1号。
上诉人王翠云，女，1938年3月15日生，居民身份证号码：411002193803152029，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院5排3号。
上诉人姬广来，男，1941年7月13日生，居民身份证号码：411002194107132010，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院5排4号。
上诉人刘雪梅，女，1938年1月29日生，居民身份证号码：411002193801292044，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院4排6号。
上诉人李焕英，女，1944年7月5日生，居民身份证号码：411002194407052020，汉族，住河南省许昌市魏都区新兴路40号2号院6排1号。
上诉人张秀梅，女，1940年12月24日生，居民身份证号码：411002194012242049，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院6排4号。
上诉人王秀琴，女，1939年12月6日生，居民身份证号码：411002193912062022，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院9排2号。
上诉人韩福顺，男，1948年4月18日生，居民身份证号码：411002194804181512，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号2号院6排6号。
上诉人蒋爱景，女，1949年4月13日生，居民身份证号码：411002194904132021，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院9排7号。
上诉人朱汴生，男，1950年9月9日生，居民身份证号码：411002195009092013，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号3号院9排3号。
上诉人李淑娥，女，1947年12月5日生，居民身份证号码：411002194712052027，汉族，住河南省许昌市魏都区新兴路40号1号院6排7号。
上诉人丁春明，女，1946年4月18日生，居民身份证号码：411002194604182027，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院7排6号。
上诉人张喜梅，女，1952年1月1日生，居民身份证号码：411002195201012028，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院6排11号。
上诉人杨金焕，女，1951年3月28日生，居民身份证号码：411002195103282040，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路40号1号院7排2号。
上诉人沈国营，男，1936年11月20日生，居民身份证号码：411002193611201535，汉族，住河南省许昌市魏都区西关办事处东寿昌里150号附6号。
上诉人刘秀山，男，1934年2月28日生，居民身份证号码：411002193402281014，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路53号6号楼1单元1号。
上诉人郝月华，女，1967年4月23日生，居民身份证号码：411002196704232027，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处新兴路53号2号楼3单元2号。
上诉人谢三轩，男，1958年4月28日生，居民身份证号码：411002195804282035，汉族，住河南省许昌市魏都区五一路办事处五一路15号2栋7号。
上诉人王国彦，男，1939年12月16日生，居民身份证号码：411002193912162031，汉族，住河南省许昌市魏都区南关办事处三八路14号9号楼2单元1号。
上诉人兰金水，男，1966年9月21日生，居民身份证号码：41042319660921881X，汉族，住许昌市魏都区五一路办事处新','2018-09-27
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