河北省兴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0822刑初59号
公诉机关河北省兴隆县人民检察院。
被告人刘某某，住兴隆县。2015年5月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
辩护人洪继瑞，河北山庄律师事务所律师。
被告人景某某，住兴隆县。2015年5月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
被告人白某某，住兴隆县。2015年5月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
辩护人张志芳，河北瑞峰律师事务所律师。
被告人李某某，住兴隆县。2015年10月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
被告人张某某，住兴隆县。2015年10月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
辩护人苏东庆，河北东庆律师事务所律师。
被告人贾某某，住兴隆县。2015年10月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2015年10月21日被本院决定取保候审。
河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院公诉刑诉（2015）第102号起诉书指控被告人张某某、李某某、贾某某、刘某某、景某某、白某某犯玩忽职守罪一案，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院于2015年12月24日作出（2015）兴刑初字第144号刑事判决。宣判后，被告人刘某某、景某某提出上诉。河北省承德市中级人民法院于2016年3月9日作出（2016）冀08刑终75号刑事裁定书：一、撤销本院（2015）兴刑初字第144号刑事判决。二、发回本院重新审判。本院依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴隆县人民检察院检察员谢军辉出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人苏东庆、李某某、贾某某、刘某某及其辩护人洪继瑞、景某某、白某某及其辩护人张志芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2012年3月，兴隆县半壁山镇佛爷来村李某甲（已判刑）组织张某甲（已判刑）、李某乙（已判决）、赵某甲（已判刑）、司某某（已判刑）、吴某某（已判刑）等人在该镇松树林村庙后沟、刘半沟、西沟路边、老张家后山（南沟门）非法开采铁矿石85580.00吨，价值5，805，400.00元。在上述人员非法开采期间，被告人刘某某、景某某对上述矿点的巡查工作不到位，没有查明上述非法采矿地点的具体矿主；没有发现生产矿石及运输矿石的实际情况；责令上述矿点停止违法生产行为及送达《责令停止违法行为通知书》时未送达矿主本人和未能采取有效措施制止非法采矿行为；上报给兴隆县国土资源局执法监察局的巡查材料中没有现场录像，对巡查中发现的非法采矿行为存在未及时上报到执法监察局的情况。被告人白某某对刘某某、景某某的工作督导、落实不到位。
被告人张某某对执法监察局内部工作管理混乱，没有明确的涉矿违法材料签收报送登记管理制度，对执法监察一队查处非法采矿工作督导落实不力。被告人李某某和贾某某在任职期间，对兴隆县国土局半壁山管理所上报的和兴隆县国土资源局副局长于某某、执法监察局局长张某某签批的，要求查处关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、西沟路边、老张家后山（南沟门）非法开采铁矿材料没有进行有效的查处。公诉机关认为，被告人张某某、李某某、贾某某、刘某某、景某某、白某某不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究六被告人刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据材料。在庭审过程中，公诉机关提出，有证据证实李某某任职期间的非法采矿数额是538980.00元；贾某某任职期间的非法采矿数额是1231424.00元。对被告人李某某、贾某某的指控属情节严重。
被告人张某某辩称：1、兴隆县国土资源局执法监察局的制度是基本完善的。2009年以来，执法监察局先后起草制定了土地、矿业秩序治理整顿等文件，以国土局名义下发；对股室转办、上级交办和信访室转办的矿山违法案件我都及时安排进行了查处；按照县政府要求，监察局每月都将全县非法采矿情况上报，提请县政府督导相关部门，共同打击取缔非法采矿。2、执法监察局已经尽到职责。2009年将半壁山非法采矿情况上报政府。2009至2011年，连续发函至半壁山镇政府，要求进行三不留一毁灭，并函告公安、电力部门。综上，我已经履行了相关职责。其辩护人苏东庆的辩护意见为：一、本案两份价格鉴定结论不宜作为定案的根据。1、省院判决认定的鉴定中，李某甲所购矿山，此前已经开采过。2、兴隆县价格认证中心铁矿石价格鉴定结论中，过磅员证明有少部分矿石来源于兴隆县大营盘。二、本案危害结果的发生，被告人不能承担全部责任。1、没有必要的现代化检查手段，执法人员缺少相关的科学知识；2、多个执行主体共同执行，配合不够，打击不足，导致违法开采行为得不到尽快的处罚；3、缺少资金支持，一些重大案件不能及时转交司法部门。三、执法监察局、半壁山国土所对非法采矿已经进行了多次处理。监察局还会同承德市国土局监察支队专门到松树林村进行执法，遭到围攻。四、关于查处力度与危害结果之间的因果关系。1、各单位与部门都说自己已经尽了查处的职责，但是发生的危害结果之巨大，并不是朝夕造成的。这些单位部门的查处，并没有形成真正的合力。本案被告人不应承担查处不力的全部刑事责任；2、对于多次查处后并不停止生产的坑口，政府应当对坑口进行毁闭。兴隆县国土局监察局每月已经向政府进行了书面报告；3、监察局为了加大打击的力度，委托有资质部门，对非法开采的进行评估鉴定，达到追究刑事责任立案标准的，移送公安司法机关。但是，由于缺少鉴定费用，导致相关资质部门不给出具鉴定，进而影响了打击的力度。综上，请求人民法院依法认定被告人张某某无罪。
被告人李某某辩称：对犯罪数额有异议。在半壁山镇查处的非法采矿一共处罚了六次。2008年至2010年，县政府成立了联合执法队，部门包括公安、国土、冶金和安监，主要职责是打击非法采矿，我当时在联合执法队任二队队长。2010年5月份至2011年初，检察院、林业公安和国土联合打击非法采矿，对半壁山松树林非法采矿进行查处，去过很多次，去了以后没有发现违法迹象。我认为自己尽职尽责了。
被告人贾某某辩称：我认为公诉机关指控非法开采矿石的吨数和价格不准确，这些洞口在2005年、2006年就已经存在了。2011年3月，我任职期间，没有接到过于某某和张某某签批的关于李某甲非法采矿的任何材料，没有接到过半壁山国土所上报的关于李某甲非法采矿的材料。2011年6月份，我们委托承德地质四队对李某甲矿的采出量进行评估，委托函已交至地质四队。我认为自己在工作上尽职尽责了。
被告人刘某某辩称：我们按照定期和不定期巡查每月都在八次以上，及时向当地政府和执法监察局汇报，查处工作属于监察局，我们已经履行了相应的职责。其辩护人洪继瑞的辩护意见为：1、刘某某尽职尽责，不存在巡查不到位的行为。在2010年至2012年3月份对本案涉案的四个矿点巡查197次，而涉案地区属二级巡查区，按规定每月巡查4次；2、李某甲案发是在2012年3月份以后，经法院判决才确定本案涉案的四个矿点为李某甲所有。案发前各部及单位以及执法监察局在查处过程中，均未发现实际矿主，现将责任归于刘某某没有依据；3、刘某某在2010年至2012年3月期间，巡查过程中发现有违法迹像的，当场按规定给予下达责令停止违法行为通知书，进行现场拍照，制作书面询问笔录。协同镇政府等对涉案矿点进行封堵，已有效的采取相关措施；4、2010年至2012年期间半壁山国土所没有配备带有录像功能的相关设备，公诉机关以没有现场录像为由认定玩忽职守罪不能成立；5、半壁山国土所多次向国土局、镇政府书面报告巡查情况，不存在未及时上报的问题；6、公诉机关指控的犯罪数额没有依据。公诉机关指控的数额中包含2010年以前其他人开采的矿石、李某甲合法矿点所生产的矿石以及不在本案范围内的大营盘村生产的矿石。综上所述，刘某某已尽职尽责的履行职务，不存在任何玩忽职守行为。
被告人景某某辩称：公诉机关指控的矿点好多年前就开采过。我工作上已经履行了职责。不存在巡查不到位的行为。其他辩护意见与洪继瑞律师的辩护意见一致。综上所述，我已尽职尽责的履行职务，不存在任何玩忽职守行为。
被告人白某某辩称：我对刘某某、景某某的工作督导已经相当到位，我认为自己尽职尽责了。其辩护人张志芳的辩护意见为：1、白某某尽职尽责，不存在督导不到位、落实不到位的行为；2、刘某某、景某某在2010年至2012年3月期间，巡查过程中发现有违法迹像，向白某某汇报后，白某某要求刘某某、景某某加大巡查力度并及时上报。同时，白某某还亲自参与对涉案四矿点的查处。白某某尽到了督导、落实的职责；3、对涉案的四个违法矿点的实际矿主、运输矿石等情况白某某督导刘某某、景某某及时上报后，是执法监察局进一步查处范围内的职责。其他辩护意见与洪继瑞律师的辩护意见一致。综上所述，白某某作为半壁山国土所所长，对刘某某、景某某工作督导到位、落实到位，不存在任何玩忽职守行为。
经审理查明，兴隆县国土资源执法监察局（以下简称执法监察局）是兴隆县国土资源局的内设机构，其工作职责包括依法查处县域内无证采矿行为。执法监察局内设执法监察一队和执法监察二队，执法监察一队负责涉矿违法案件的审理、组织案件调查和动态巡查工作（其中档案员张某乙负责大队的信息平台建设工作）。兴隆县国土资源局半壁山管理所（以下简称半壁山管理所）是兴隆县国土资源局的派驻机构，管辖范围有半壁山镇，其承担所属乡镇国土资源管理动态巡查的具体工作，对国土资源违法行为，负有巡查发现、制止、及时上报的职责。2008年3月7日，兴隆县人民政府发布“关于成立矿山联合执法大队的意见”，负责查处无证采矿等矿业各类违法行为。2010年5月4日，兴隆县人民检察院、兴隆县国土资源局、兴隆县林业局联合发布“关于开展打击非法采矿、破坏耕地、林地专项活动的实施方案”，联合打击非法采矿行为。2011年3月，兴隆县人民政府办公室发布“关于进一步强化非法采矿排查上报制度的通知”。规定县国土资源局、公安局、林业公安局、电力分公司和县矿山联合执法大队要加强对非法采矿的动态巡查力度，发现一起，及时查处一起。2011年5月25日，兴隆县人民政府发布“关于进一步加大非法采矿非法勘查打击力度的通知”，县国土、公安、安监、县矿山联合执法大队等部门对非法采矿行为实施处罚。
被告人刘某某于2008年6月任兴隆县国土资源局半壁山管理所副所长。被告人景某某于2009年10月在兴隆县国土资源局半壁山管理所工作。被告人白某某于2010年5月任半壁山管理所所长。被告人李某某于2007年8月30日至2011年3月任兴隆县国土资源局执法监察一队队长。被告人张某某于2009年1月16日任执法监察局局长。被告人贾某某于2011年3月任执法监察一队队长。白某某负责半壁山国土资源管理所的全面工作，刘某某、景某某负责兴隆县半壁山镇辖区内的矿山执法巡查工作。
2010年至2012年3月，兴隆县半壁山镇佛爷来村人李某甲对外以他人名义，组织李某乙、张某甲、赵某甲、吴某某、司某某等人，在未取得采矿许可证的情况下，擅自开采该镇松树林村庙后沟、刘半沟、西沟路边、老张家后山的铁矿。2012年3月，承德县公安局对李某甲等人立案侦查。2014年9月24日，河北省高级人民法院（2013）冀刑二终字第6号刑事判决书对李某甲等人作出终审判决，其中李某甲因犯非法采矿罪，被判处有期徒刑五年，罚金2，000，000.00元。经鉴定李某甲非法采矿给国家造成经济损失合计1，770，404.00元。
在李某甲等人非法采矿期间，被告人刘某某、景某某对上述矿点进行了一定的巡查发现、制止、上报工作。其中，自2010年至2012年3月5日前，对本案涉及的四个矿点多次巡查，对巡查发现情况进行了拍照；因为当时没有发现涉案矿点的实际矿主为李某甲，所以未向李某甲本人送达责令停止违法行为通知书；同时对发现的非法开采情况向有关部门进行了报告。其中，向兴隆县国土局报告中有收件人签收的78次，向半壁山镇政府书面报告20次，向本案涉及的四个非法矿点共计下发责令停止违法行为通知书27次。另外，参与半壁山镇政府、公安局、电力等部门联查11次；参与县检察院、林业局等部门联查2次；2011年4月15日协同半壁山镇政府对本案涉及的矿点进行了封堵。但最终未能达到完全有效制止非法采矿行为。白某某对刘某某、景某某的工作进行了督导，并要求加大巡查力度，及时上报非法生产情况，但督导不到位，致使未能完全有效制止李某甲的非法采矿行为。
李某甲等人于2010年至2012年3月非法采矿期间，被告人李某某于2011年6月份以前任职兴隆县国土资源局执法监察局一队队长时，该队以兴隆县国土资源局分别于2010年10月8日，2011年4月30日向兴隆县人民政府做出了关于各乡镇2010年9月、2011年3月份非法采矿排查上报情况的汇报，其中包含本案涉及的李某甲非法采矿矿点。于2011年4月12日，以兴隆县国土局名义做出兴国土资罚字（2011）36号行政处罚决定书，对李某乙（实际违法人为李某甲）在松树林村西沟庙后沟非法采矿行为进行行政处罚。于2011年3月11日，以兴隆县国土局名义做出兴国土资罚字（2011）15号行政处罚决定书，对揣某某（实际违法人为李某甲）在松树林村西沟路边矿点非法采矿行为进行行政处罚。被告人贾某某于2011年6月份接任兴隆县国土资源局执法监察局一队队长后，该队于2011年6月10日，以兴隆县国土资源局名义委托承德市国土资源规划设计院对李某乙、揣某某等非法采矿地点（包括李某甲在本案涉及的四个矿点）进行实地测量，要求对采出矿石量进行估算鉴定，后因评估所需资金不能解决，没有如期进行评估。又于2011年12月8日向兴隆县人民政府做出了关于各乡镇2011年10月份非法采矿排查上报情况的汇报，其中包含本案涉及的李某甲非法采矿矿点。2012年2月6日，被告人贾某某电话请求承德市国土资源执法监察局对李某甲在松树林非法采矿行为进行检查。2月7日，承德市国土资源执法监察局工作人员与张某某、贾某某到松树林进行现场执法检查。检查过程中，李某甲纠集社会闲散人员对监察人员进行围堵，阻挠执法检查工作。被告人贾某某也没有做到完全有效的对李某甲的涉案非法采矿行为进行查处。在兴隆县国土资源局等部门的督导下，2011年5月份开始至11月份，兴隆县半壁山镇政府将本案涉及的李某甲四个非法矿点关闭。
综上，被告人张某某在对执法监察局内部工作管理过程中，没有对涉矿违法材料签收报送登记管理制度进行有效督促落实，对执法监察一队查处非法采矿工作督导落实不力。被告人李某某对兴隆县国土局半壁山管理所上报的和兴隆县国土资源局副局长于某某、执法监察局局长张某某签批的，要求查处关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、西沟路边、老张家后山（南沟门）非法开采铁矿材料落实、查处过程中，没有发现实际违法行为人为李某甲，没有进行完全有效的落实查处工作。被告人贾某某也没有做到完全有效的对李某甲的涉案非法采矿行为进行查处。其中，李某甲的非法采矿数额在被告人李某某任职期间是538，980.00元；在被告人贾某某任职期间是1，231，424.00元。
认定上述事实的证据有：一、被告人供述。1、刘某某的供述证实：2010年至2012年3月，半壁山管理所对刘半沟矿点、老张家后山（南沟门）矿点、西沟路边矿点、庙后沟矿点进行过巡查，去巡查的有景某某和我，所长白某某有时候也去。我们巡查台账都有记载。庙后沟矿点是李某乙，刘半沟是李某乙和唐某某，西沟路边矿点是李某丙和揣某甲，老张家后山是李某乙和唐某某。巡查的时候，我们给他们做过笔录，他们自己承认是矿主。四个矿点生产出多少铁矿石、都是什么时间开采出来的矿石我不清楚。我在巡查的时候发现上述四个矿点有运输车向外运送过石料，但装载的是不是矿石我分辨不清。装有料的我们当场就让他们把料卸下。我和景某某对上述四个矿点定期巡查和不定期巡查相结合。定期巡查按规定每月巡查不少于4次，加上不定期巡查每个月巡查次数能够达到7、8次。巡查时发现有非法生产情况时一般都是下达停工通知，让工人停止生产、出井、关闭机器，有时候也对生产设备拆卸零件。四个矿点的矿石及生产设备、车辆没有进行过查扣。我和景某某对上述四个矿点进行巡查时，把责令停止违法行为通知书送达给唐某某、李某乙、揣某甲、李某丙，他们自己本人承认自己是矿主。有时候矿主不在山上，我们和矿主联系，矿主让带山的给代签一下。我们巡查的时候，责令他们停止非法生产，他们按照要求停止了非法生产行为。我们立即向兴隆县国土局进行了报告。我们再次进行巡查的时候发现他们有时生产，有时没有生产，对发现生产的我们就再次进行责令停止生产，当场制止非法行为，向县国土局进行报告。上述四个矿点的非法生产情况向有关单位和部门进行过上报，向半壁山镇政府和兴隆县国土资源局上报过。对上述四个矿点的巡查过程中与半壁山镇政府、派出所、电管所及村委会等相关单位有过协调配合，将巡查情况向政府汇报，由政府组织派出所、电力、安监和国土所等部门联合执法。半壁山管理所在巡查时将相关文书、材料向半壁山镇政府的李某丁副镇长口头和书面的形式报告过，口头报告的多。我和景某某向白某某口头汇报过上述四个矿点非法生产情况。白某某对我们的巡查工作进行过督导，安排我们要加大巡查，及时上报。我和景某某将执法巡查等情况及时上报给兴隆县国土资源局。县国土局的于某某、张某某、付某某、周某甲和张某乙都接收过，监察一队的工作人员张某乙接收的多。到局里开会一般都是所长参加，白某某在县局开会回来后都会向我们传达会议精神，要求我们加大巡查力度，及时上报非法生产情况。2、景某某的供述证实：我负责半壁山片矿山的违法行为巡查、制止、报告工作。我和刘某某对松树林刘半沟矿点、老张家后山（南沟门）矿点、西沟路边矿点、庙后沟矿点巡查过，日常巡查时，到现场发现有干活的就制止，上报县国土局，同时下达责令停止违法行为通知书。上述四个矿点没有采矿手续，不知道承包人是谁。我们有巡查台账和上报材料。我和刘某某巡查时发现了上述四个矿点有工人干活的时候就立即制止，下达责令违法行为通知书，并将巡查情况上报县国土资源局。出没出矿石我不清楚。没有发现有车辆从上述四个矿点向外运送矿石或者毛石，我们巡查时没发现矿点有运输车辆。从2010年至2012年3月，半壁山管理所对上述四个矿点巡查次数很多。半壁山管理所对上述四个矿点的非法生产情况都是书面上报的。有责令停止违法行为通知书、笔录、送达回执、现场照片等。大多数卷宗都是执法监察局的张某乙接收的，监察一队的付某某和周某甲也接收过，局领导于某某和张某某也签收过我们上报的材料。我们向半壁山镇政府汇报过，都是所长白某某和副所长刘某某汇报的。按照相关规定，巡查周期每月不少四次。对非法采矿的巡查，应该查明有没有合法手续、违法行为人的基本情况、生产时间。白某某对我和刘某某的矿山执法巡查工作进行过督导落实，我和刘某某向白某某汇报过上述四个矿点非法生产情况，将巡查时执法卷给白某某看，白某某看后签字，我们上报到执法监察局。虽然我们也巡查了、制止了、报告了，但是巡查、制止的力度不够大，对造成的结果负有一定的责任。以后的工作中汲取教训，尽职尽责，做好本职工作。3、白某某的供述证实：半壁山管理所的工作职责是对辖区内的土地、矿山违法案件进行巡查发现、制止、报告。2010年至2012年3月半壁山管理所对松树林村的土地、矿山进行执法巡查工作的是刘某某和景某某。我负责半壁山管理所的全面工作。刘某某和景某某负责刘半沟矿点、老张家后山（南沟门）矿点、西沟路边矿点、庙后沟矿点半壁山管理所巡查，我也去过一、二次。从2010年至2012年3月，半壁山管理所对刘半沟矿点巡查次数很多，有台账。半壁山管理所对上述四个矿点的非法生产情况向有关单位和部门进行上报过，以书面形式向县国土资源局上报过，口头上我和刘某某、景某某向半壁山镇政府的李某丁副镇长上报过。多数是刘某某上报材料，由监察一队的张某乙接收，还有执法监察局的张某某局长和县局于某某副局长接收的。半壁山管理所在对松树林村上述四个矿点的巡查过程中与半壁山镇政府、派出所、电管所、司法所及村委会等相关单位有过协调配合，在半壁山镇政府的组织下，与派出所、供电所、工商所、安监站组织过联查。发现违法行为后，各部门按照自己的职责进行处理和制止，如供电所停电。刘某某、景某某对上述四个矿点不经常汇报，就是在巡查时发现有违法行为的时候向我汇报过。我对刘某某、景某某的执法巡查工作进行过督导过问，要求他们如有非法行为必须加强监管，加大执法巡查力度，坚决不允许非法生产。2010年至2012年3月，分管领导没有进行过督导，就是对违法案件按照发现、制止、报告的原则进行执法。没有具体要求我们怎么去巡查、对违法行为怎么制止及采取制止措施。半壁山管理所工作人员没有接受过相关的业务培训和考核。从2010年到2012年3月，半壁山管理所对庙后沟矿点巡查次数非常多，每个月不少于4次。对于巡查时发现的非法开采情况，半壁山管理所向县国土资源局上报14次。从2010年至2012年3月，半壁山管理所对老张家后山（南沟门）矿点、西沟路边矿点巡查了很多次，每月至少4次。其中将巡查中发现的非法生产情况及时上报给兴隆县国土资源局，老张家后山（南沟门）矿点2010年上报16次，2011年上报9次。西沟路边矿点2010年上报13次，2011年上报13次。4、张某某的供述证实：执法监察局的工作职责主要是查处涉地涉矿违法案件，没有动态巡查职责。张某乙是执法一队的工作人员，2010年至2012年3月，基层管理所上报的涉矿违法案件情况由监察一队张某乙签收，应该报送给于某某，于某某在签批给我，我签批给执法监察一队查处。平时我要求过执法监察一队做好涉矿案件线索签收报送登记工作，但是没有制定书面制度。张某乙和贾某某之间应该有交接登记签字，但是没有签字交接记录。我也应制定一个书面制度，我没有做好这项工作，只是口头要求，是我的疏忽。2010年至2012年3月6日，半壁山管理所没有直接向我报送过关于李某甲在半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边非法采矿的情况。2010年至2012年3月期间，于某某签批给我要求查处关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边等处非法采矿情况。我签批的，都安排执法监察一队队长李某某进行查处了。李某某说没有抓住违法行为人现行，没有生产迹象，我要求李某某如果有线索及时查处，和县矿山联合执法大队联合办案。我平时开会经常要求李某某有线索及时查处，对于黑恶势力非法采矿及时打击。我向于某某汇报了。于某某说黑恶势力该查处就查处，我还建议动用兴隆县联合执法大队的力量进行查处。我安排过李某某与贾某某进行工作交接，但是他们是不是交接，我不清楚，我当时没有在场。没有书面交接手续，交接内容我不清楚。国土所上报的以及地勘地环转办的执法监察一队都进行了查处，我也进行了安排，我平时开会也多次强调。贾某某调入执法监察一队后，向我提过更换内勤张某乙，我也向副局长于某某要求过更换张某乙，换一个责任心比较强的内勤。于某某说统一调整的时候再说。2011年3月，当时执法监察一队队长是李某某，执法监察局对西沟路边矿点进行查处并作出行政处罚，没收违法所得8000元，罚款2000元，责令停止违法行为。2011年4月，执法监察一队队长是贾某某，执法监察局对庙后沟矿点进行了查处并作出行政处罚，没收违法所得8000元，罚款2000元，责令停止违法行为。2011年4月，执法监察局对老张家后山（南沟门）矿点进行了查处并作出行政处罚，没收违法所得7500元，罚款2500元，责令停止违法行为。执法监察局对上述三个矿点的查处，案件来源是县局地勘地环股的转办单。刘半沟矿点的查处情况，当时执法监察局传矿主，矿主未到，没有找到矿主。当时执法监察局将非法采矿情况上报县政府，按照当时政策，以乡镇为单位，对非法采矿进行不留人员、不留设备、不留厂房，对坑口进行毁闭，对毁闭不了的洞口，我亲自带队，在半壁山镇政府开会督导，封闭洞口。当时移送公安进行查处需要同时报送非法采矿的价值鉴定报告。鉴定报告需要省级、市级资质部门专业人员作出，时间长，需半年以上，费用高，一个洞口需要五、六万元费用，费用也非常紧张。行政处罚后，我们委托市级资质部门进行鉴定，但是始终资质部门没来人进行测量鉴定。5、李某某的供述证实：兴隆县国土资源局执法监察局没有书面文件规定查办案件的工作流程。2010年至2011年3月，我任执法监察局执法监察一队队长期间，张某乙是执法监察一队的工作人员，负责执法监察一队涉矿材料的签收报送、案卷装订等工作，受执法监察一队的领导，也受执法监察局的领导。张某乙将签收的材料都报送给我了。领导签批后的都应该给我了，我也安排人查处了。我对半壁山管理所上报的关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边非法采矿情况进行查处，没有发现有非法采矿行为，我向张某某和于某某进行了汇报，说没有发现违法当事人，没有生产迹象，张某某和于某某对我也没有什么指示。2011年3月，贾某某从平安堡管理所调至执法监察局。我与贾某某之间进行工作交接，没有书面的交接手续。我把一些未处理的或正在处理的涉矿案件线索都交给贾某某了。我交给贾某某那些涉矿违法案件线索材料中是不是有半壁山松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边非法开采情况的我记不清了。我尽到了自己的职责，对于半壁山松树林村的查处，县检察院以陈某甲带队，林业公安徐某甲和我去过多次，都没有发现违法情况，没有发现设备，所以，无法进行行政处罚。我也将查处情况向张某某和于某某进行过多次汇报。上述地点非法开采的具体查处结果我记不清了，有的进行立案查处并作出行政处罚，具体行政处罚结果以县国土局保存的行政处罚卷宗为准。我们去查时，有的非法开采行为已经停止了，找不到违法当事人，也有的半壁山管理所报送的违法当事人与实际违法当事人不符，半壁山管理所上报的违法当事人有的是带山的，有的是干活的。还有的我们没有抓到现行，没发现有矿石采出，我们就没有进行行政处罚。我认为半壁山管理所从发现涉矿违法行为后，应该及时上报，但是从张某乙上报给我的上述材料来看，发现时间与上报监察局的时间间隔较长，不利于执法监察局及时查处。我查处的揣某某在西沟路边非法采矿，案件来源是地勘地环股转办的。6、贾某某的供述证实：2011年3月，我调到执法监察局。兴隆县国土资源执法监察局监察一队没有书面工作流程。张某乙是执法监察局的内勤，应该由张某某负责，张某乙负责执法监察局监察一队涉矿违法线索签收报送工作。执法监察局对涉矿违法案件没有动态巡查的职责，动态巡查职责由基层国土管理所负责。执法监察一队只是接到线索后进行查处。张某乙应该将签收的涉矿违法材料报送给张某某，由张某某签批给我进行查处。张某乙没有将签收的半壁山管理所上报的关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边非法采矿情况报送给我。张某乙没有工作责任心，对日常工作中材料的签收报送马马虎虎，影响我们对涉矿违法案件的查处及违法线索的掌握。我也说过张某乙，并向张某某局长反映过，我和张某某一起向于某某也反映过，要求更换张某乙。2011年3月至2012年3月，对半壁山管理所上报的关于半壁山镇松树林村庙后沟、刘半沟、老张家后山、西沟路边非法采矿情况没有进行查处，因为我没有收到这几个地点的非法采矿案件线索。于某某、张某某也没有签批过或者要求过我对上述地点进行查处。2011年3月，我与李某某之间没有进行工作交接，张某某及于某某没有安排我与李某某进行工作交接。2010年，李某甲开始在半壁山镇松树林村开始非法采矿，如果县政府做到三不留一毁闭，就不会有后期的非法采矿的发生。另外，上述地点属于地勘地环设置的勘查备案区，如果地勘地环股工作人员加强监管，也不会有非法采矿后果的发生。我认为如果当时我坚持必须更换张某乙的涉矿违法情况材料签收报送工作，能够换一个责任心强的人，就掌握了上述地点非法采矿线索，我可能就进行查处了，也就不会有我任职期间，国家矿产资源的损失了，在这一点上，我认为没有更换张某乙我有责任。在李某甲案发之前，对相关科室转办涉矿违法案件落实，对松树林村非法采矿现场请求市局给予严厉查处，我认为我尽职尽责了。李某甲在松树林村老张家后山有一处洞采，我在2011年5月份带领执法一队进行过查处，当时杨某甲在场，声称是他的，我们对杨某甲进行了立案查处，没收违法所得7，500元，罚款2，500元，并对杨某甲当场送达了责令停止违法行为通知书，当时杨某甲停止开采了。2012年2月份左右，根据群众反映，县国土资源执法监察局，主要是我邀请市国土资源执法监察局对松树林村全部非法采矿进行查处，当时对老张家后山处洞采进行检查时，李某甲在场，并纠集一些社会闲散人员二十多人对市局、县局等执法检查人员进行围堵，李某甲声称是自己的，谁要管就弄谁，我才知道在松树林村老张家后山处洞采是李某甲的。半壁山镇松树林村庙后沟矿点，2011年4月份，我带领县局执法监察一队，和半壁山管理所执法人员一起，对松树林村庙后沟矿点进行了立案查处，当时半壁山镇佛爷来村人李某乙在场，声称是矿主，我们对李某乙没收违法所得8，000.00元，罚款2，000.00元，当场对李某乙送达责令停止违法行为通知书。执法监察一队处理完后，上报县政府，抄送当地乡镇政府，由乡镇政府予以毁闭。日常的巡查落实工作，应该由当地国土管理所去巡查落实。对老张家后山矿点线索来自县国土资源局地勘地环股转办单（2011年）19号，2011年4月17日，该转办单转到执法监察局监察一队，经局领导谢某甲副局长、于某甲局长、于某某副局长签批后，经监察局长张某某签批给执法监察一队。2011年4月28日，执法监察一队受理并于当日立案。经过调查取证，最后做出行政处罚，没收非法所得矿石75吨，按每吨矿石100.00元计算，没收非法所得7，500.00元，罚款2，500.00元，合计10，000.00元的行政处罚，并对洞口进行现场封堵。因为当时该矿点非法采矿出来的矿石价值不足50，000.00元，不够移送公安部门的条件。县国土资源局将该情况及时上报兴隆县政府，由县政府责令当地政府组织派出所、安监站、电管站等部门进行监督检查毁闭。我们做出行政处罚后，及时向承德市规划院进行申请，上报委托函，要求专家进行实测鉴定。但承德市规划院也没有专家来实测鉴定。2011年4月7日，我接到匿名电话举报，反映松树林村庙后沟矿点有非法采矿行为。我向张某某局长进行工作请示，张某某指示我带领人员予以查处。接到举报当日，予以立案，2011年4月8日，我带领副队长付某某等队员前去松树林村调查取证。我们到达时，现场机器设备已撤走。通过对违法行为人李某乙的调查，得知该矿生产出80吨矿石。我们执法监察局对该矿点进行了行政处罚，没收非法所得8，000.00元，并处2，000.00元罚款。因为当时该矿点露天开采，开采范围不大，非法采矿出来的矿石价值不足五万元，不够移送公安部门的条件。县国土资源局将该情况及时上报兴隆县政府，由县政府责令当地政府组织派出所、安监站、电管站等部门进行监督检查毁闭。我们做出行政处罚后，对该矿点也及时向承德市规划院进行申请，上报委托函，要求专家进行实测鉴定。之后我们也催促过承德市规划院多次，承德市规划院也没有专家来实测鉴定。二、证人证言。1、高某甲的证言证实：2010年到2012年3月份，我在松树林村西沟路边给李某戊带过山，国土所检查有时给下停产通知，有时口头告诉不让干了。等检查人员走了，就又接着干。2、张某甲的证言证实：李某甲在松树林有北地北沟矿点、刘半沟矿点、老张家后山矿点、西沟路边矿点、庙后沟矿点。3、李某乙的证言证实：李某甲在松树林的矿只有1号矿有手续。半壁山国土所人员去李某甲的矿检查过，检查次数不算多，给我送达过几次责令停止违法行为通知书。兴隆国土局对我们进行过行政处罚。4、赵某甲的证言证实：李某甲的矿在半壁山镇松树林村，半壁山国土所执法人员检查过，我记得有白某某、刘某某，让我在单子上签过字，我说不是我的矿，让他们找李某甲签，他们说找不到李某甲让我签。5、司某某的证言证实：我在李某甲矿上没见过半壁山国土所的工作人员检查。6、祁某某的证言证实：我开票期间出了四五千吨矿石，票据在承德县公安部门扣押了，我没见过兴隆县国土资源局半壁山管理所等职能部门检查。7、吴某某的证言证实：李某甲有四个矿点，刘半沟矿点、老张家后山矿点、西沟路边矿点、庙后沟矿点，职能部门检查就停产，赵某甲、李某乙给我打电话说国土部门要来检查，告诉我停工，我就停工。检查的有兴隆县国土资源局的、半壁山国土所的。8、张某乙的证言证实：我是执法监察一队内勤，负责签收各管理所上报的涉矿违法案件动态巡查表，不负责县局相关股室对涉矿违法案件情况转办单的签收。2010年半壁山管理所报送的涉矿违法案件经我手有十个左右，2011年3月份之前，李某某是执法监察一队队长，签收后报给李某某，2011年3月份之后，贾某某是执法监察一队队长，我签收后上报给贾某某。所有材料都上报了，没有上报手续。有时半壁山管理所上报给执法监察一队涉矿案件不及时，不利于执法查处，所以从2012年开始，各个管理所发现之后第一时间上报，执法监察局现场调查处理。半壁山管理所2010年至2012年3月上报的涉矿违法案件情况比较少，相比别的管理所不多。半壁山管理所上报执法监察局的涉矿违法我签收的不多，因为他们上报的不多。给我出示的复印件上的“张某乙”的签名都是我签的，半壁山管理所上报的材料我在其中一份复印件上签字，半壁山上报的人拿走，另一份复印件交给监察局执法一队队长贾某某，我自己保留原件存档。上报的《动态巡查违法行为月报表》经我签收后，交给分管局长于某某，由于某某上报县政府。我和于某某之间有红色公文审批纸。我和贾某某之间没有手续。2011年3月之前，我向李某某上报了半壁山国土所上报的材料，我们之间没有报送手续，半壁山国土所报送材料的人不固定，刘某某报送的时候多，景某某、白某某也报送过。2010年有一个登记册，有我和报送人的签字交接。半壁山国土所上报的材料没有上报时间，我签收时要求填写上报时间，但半壁山国土所上报人不签，我签收的时间就是上报时间。我认为半壁山国土所上报不及时，有的滞后一个多月，2010年至2012年3月，他们没找我补签过，我签收的涉矿材料都上报给于某乙和贾某某了。于某某、张某某、李某某、贾某某没有交给过我半壁山国土所上报的涉矿方面的材料。9、周某甲的证言证实：2010年10月9日当天，张某乙不在局里，我代签了半壁山国土所关于半壁山辖区非法矿山生产情况的汇报，我可能转交给李某某，也可能给张某乙了，怎么处理的记不清了。10、付某某的证言证实：（2010）007号、002号动态巡查违法行为报告表是我签字的，谁报送的记不清了，签收后第二天我给了张某乙，张某乙怎么处理我不清楚。2010年至2012年3月，张某某、于某某开会没有要求过动态巡查及内部管理工作，动态巡查不是执法监察局的职责，是基层所职责。11、于某某的证言证实：经我手签批给执法局的举报案件及线索我都进行督导落实了，半壁山非法采矿案件兴隆国土资源局执法监察局工作人员参与了，具体情况记不清了。报送给我两三次，报送给我，我就会在报送材料上签署意见。事后我会过问，让他们查处。2010年至2012年3月，半壁山国土所上报过松树林村刘半沟矿点、庙后沟矿点、西沟路边矿点、老张家后山矿点开采情况，次数不多，具体记不清了。对松树林村非法采矿的查处，每个矿点不足五万，达不到移送公安的条件，做了行政处罚，具体情况办案人知道。签收后我把材料交给张某某，要求张某某按照我签署的意见安排部署查处工作。我和张某某之间没有手续。如果找到违法当事人，执法监察局进行了查处了，如果没有找到违法当事人，执法监察局可能没有查处，我都督导落实了，我向张某某、李某某、贾某某及办案人员询问案件进展。对松树林村矿石开采量我们委托了承德市规划设计院进行鉴定和实测，因为每个地点鉴定费用五、六万以上，我们付不起鉴定费用，所有我们只能依据当事人供述进行行政处罚。半壁山国土所没向我口头汇报过松树林镇矿山违法行为，但我签批过半壁山管理所上报的相关材料。我签批的材料都转到县国土执法监察局了，我签批的都做了查处要求，我觉得除了找不到当事人的，都查处了。执法监察局负责动态巡查工作，有会议记录，我开会要求加大巡查力度。执法监察局报送给我的材料，我都签署意见并安排执法监察局查处。我认为兴隆县国土局对上述矿点查处及时有效，效果明显。12、何晓东的证言证实：我分管基层所硬件建设、人员请销假及人员调动，不涉及具体业务工作。13、李某丁的证言证实：我是半壁山镇副镇长，分管经济发展办公室、扶贫。刘某某、白某某多次汇报松树林村非法采矿情况，口头汇报过，有时在纸上列出执法情况，我们安排半壁山国土所向上级主管部门汇报，同时镇政府安排国土、电力、公安、安监联合打击过。14、谢某甲的证言证实：2011年3月10日，地勘地环股对兴隆县半壁山镇百鑫铁矿进行检查时发现两处正在进行非法采矿活动，向我汇报请示，我在转办单上签署“请监察处理”的意见。2011年4月13日，地勘地环股在对兴隆县半壁山镇松树林村南沟进行检查时发现，该矿正在进行非法采矿活动，向我请示汇报，我在转办单上签署“请监察处理”的意见。我签署意见后，执法处理工作就由执法监察局进行调查处理了。对百鑫铁矿的非法行为除了转执法监察调查处理外，也应该口头制止和下达责令停止违法行为通知书进行制止。地勘地环股进行了日常监督管理。我对地勘地环股的日常监督管理工作进行了督导落实，我经常催促地勘地环股长刘某丙去勘查备案区进行检查，发现违法采矿及时转执法监察处理。15、刘某丙的证言证实：半壁山镇松树林村刘半沟矿点、西沟路边矿点、老张家后山（南沟门）矿点、庙后沟矿点，在百鑫铁矿的勘查备案区内。地勘地环股有日常监督管理的职责，进行了监督管理。2011年3月10日，兴隆县地勘地环股在检查时发现兴隆县半壁山镇百鑫铁矿两处正在进行非法采矿活动，地勘地环股以转办单（2011）1号交到执法监察局进行调查处理；2011年4月13日，兴隆县地勘地环股在检查时发现兴隆县半壁山镇松树林村南沟百鑫铁矿八处正在进行非法采矿活动，其中两个平硐，四处立井，露天两处，地勘地环股以转办单（2011）19号交到执法监察局进行调查处理。发现的违法采矿情况及时转交了执法监察局。有时以转办单的形式，有时地勘地环股检查时经常与半壁山管理所及执法监察局遇到一起，我就一说，就不再以转办单的形式移交执法监察局调查处理了。16、乔某甲的证言证实：鑫鑫铁选厂入场的铁矿石大部分是半壁山镇松树林村李某甲矿的，过磅单能区分入场铁矿来源，过磅单由过磅员掌握。17、李某己的证言证实：2010年4、5月份至2012年3月6日，我在兴隆县鑫鑫铁选厂做过磅员。李某庚、陆某甲、揣某乙向铁选厂送过矿石，我给过磅。他们拉的矿石大部分是半壁山镇松树林李某甲的采矿点拉的，也有少部分从大营盘李某甲矿点拉的。18、韩某甲、李某辛的证言证实：从承德县公安局领回来的东西没有保存。19、李某壬、李某癸、陆某甲、孟某乙、王某乙、佟某乙的证言证实：2010年下半年至2012年3月，给李某甲在松树林村拉过矿石，拉的矿石都送到鑫鑫铁选厂。20、乔某乙的证言证实：执法监察一队的主要职责是领导、上级交办、信访举报、局里相关股室及基层管理所上报及其他部门转办的兴隆县涉矿违法案件的查处工作。我记得是2011年，兴隆县国土局对半壁山镇松树林村杨某甲非法采矿进行过行政处罚，当时办案人是执法监察局一队队长贾某某和我，行政处罚卷中队杨某甲的询问笔录是我记录的，当时贾某某负责询问，我负责记录，是对本人询问的。关于张某乙的工作态度问题，贾某某向张某某提出过更换张某乙，开会时贾某某提出好几次。我不清楚执法监察局有没有相关的内部工作制度及流程，我没见过，执法监察局没有动态巡查职责。21、李某庚的证言证实：2010年至2012年3月，李某甲在松树林开铁矿，我在刘半沟矿点给拉过矿石，还从庙后沟矿点拉过少量矿石。庙后沟矿点是12号矿，刘半沟矿点是2号矿，北地北沟是1号矿。2011年，我拉的矿石大部分都是我从2号矿（刘半沟）、12号矿（庙后沟）拉的，也有从1号矿（松树林北地北沟）、11号矿（西沟路边）、大营盘矿点拉的。从1号矿、11号矿、2号矿、12号矿、大营盘矿点拉的矿石，不能分清楚都是多少吨。三、书证。1、受案登记表、立案决定书、补充立案决定书证实：本案于2015年3月6日受案，5月22日立案侦查，10月9日补充立案。2、户籍证明信、任职证明证实：被告人的身份信息情况。2009年1月16日，被告人张某某任兴隆县国土资源执法监察局局长。2007年7月30日至2011年6月21日，被告人李某某任执法监察一队队长。2011年6月21日至今，被告人贾某某任执法监察局一队队长。2008年6月至今，被告人刘某某任半壁山管理所副所长。2009年10月至今，被告人景某某为半壁山管理所一般工作人员。2010年5月至今，被告人白某某任兴隆县国土资源局半壁山管理所所长。3、兴隆县国土资源局会议记录、兴隆县国土资源局半壁山管理所人员分工证实：副所长刘某某负责半壁山镇辖区内的土地、矿山执法巡查工作，景某某为工作人员。4、河北省高级人民法院（2013）冀刑二终字第6号刑事判决书，河北省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书，关于李某甲在兴隆县半壁山镇松树林村非法开采铁矿资源储量核实报告，承德市涉案物品价格鉴证中心价格鉴定结论书证实：2010年至2012年3月，兴隆县半壁山镇佛爷来村人李某甲组织李某乙、张某甲、赵某甲、吴某某、司某某等人，未取得采矿许可证，擅自开采该镇松树林村庙后沟、刘半沟、西沟路边、老张家后山的铁矿。2014年9月24日，河北省高级人民法院（2013）冀刑二终字第6号刑事判决书对李某甲等人作出终审判决，其中认定李某甲、李某乙、张某甲、赵某甲、吴某某、司某某犯非法采矿罪。5、兴隆县价格认证中心关于李某甲在兴隆县半壁山松树林村刘半沟矿点（2号矿）、庙后沟矿点（12号矿）、西沟路边矿点产出铁矿石的价格鉴定结论证实：2011年1月至2月，刘半沟矿点、庙后沟矿点产出铁矿石10，365.00吨，鉴定单价为每吨52元，鉴定价格为538，980.00元；2011年7月至12月，刘半沟矿点、庙后沟矿点产出铁矿石17，097.4吨，鉴定单价为每吨56元，鉴定价格为957，454.00元。2012年1月至3月，刘半沟矿点、庙后沟矿点、西沟路边矿点产出矿石5，707.7吨，鉴定单价为每吨48元，鉴定价格为273，970.00元。合计1，770，404.00元。6、兴隆县国土资源局关于各国土资源所巡查上报国土资源违法案件要件的通知证实：时间为2010年5月31日。巡查发现的各类违反矿石资源法律、法规上报的材料，责令停止违法行为通知书及送达回执、现场勘查照片、询问笔录。7、兴隆县国土资源局说明、违法案件查处办法证实：该局“违法案件查处办法”撰写于2011年8月3日，2012年1月4日下发。执法监察局负责全县辖区内违法案件查处工作，抽查国土所查办的案件，也可以委派国土所查办案件。国土所必须尽职职责，严格执行巡查、认真查办上级转、督办、部门协办、本级应办案件。国土所加强巡查力度，制作巡查台账，局领导定期或不定期调阅或检查巡查记录台账，工作人员在巡查中弄虚作假或故意隐瞒事实的给予行政、纪律处分。国土所在巡查中必须按区域责任到人，明确专人负责。8、承德市国土资源执法监察局情况说明证实：2012年2月6日，贾某某电话请求承德市国土资源执法监察局对李某甲在松树林非法采矿行为进行检查。2月7日，承德市国土资源执法监察局工作人员与张某某、贾某某到松树林进行现场执法检查。检查过程中，李某甲纠集社会闲散人员对监察人员进行围堵，阻挠执法检查工作。9、兴隆县国土资源局所属事业单位机构设置和人员编制的通知、承德市国土资源局关于进一步明确国土资源所管理职能的通知、承德市国土资源局关于进一步强化行政监管和执法职责的通知证实：兴隆县国土资源执法监察局（以下简称执法监察局）是兴隆县国土资源局的内设机构，其工作职责有依法查处无证采矿行为。执法监察局内设执法监察一队和执法监察二队，执法监察一队负责涉矿违法案件的查处工作。兴隆县国土资源局半壁山管理所（以下简称半壁山管理所）是兴隆县国土资源局的派驻机构，管辖范围有半壁山镇，其承担所属乡镇国土资源管理动态巡查的具体工作，对国土资源违法行为，负有巡查发现、制止、及时上报的职责。国土资源所主要负责人为该所辖区动态巡查第一责任人，对动态巡查工作负总责，其他巡查人各负其责。10、李某庚笔记本、过磅单证实：2011年1月至2月，刘半沟矿点、庙后沟矿点产出铁矿石10365吨；2012年1月至3月，刘半沟矿点、庙后沟矿点、西沟路边矿点产出矿石5707.7吨。11、兴隆县国土资源局行政处罚决定书证实：2011年3月21日，当事人揣某某未取得采矿许可证在半壁山镇松树林村西沟进行开采。兴隆县国土资源局作出责令停止无证开采行为，没收违法所得8，000.00元，并处罚款2，000.00元；2011年4月12日，当事人李某乙未取得采矿许可证在半壁山镇松树林村西沟庙后沟进行开采。兴隆县国土资源局作出责令停止无证开采行为，没收违法所得并处罚款10，000.00元；2011年5月16日，当事人揣某某未取得采矿许可证在半壁山镇松树林村段木沟进行开采。兴隆县国土资源局作出责令停止无证开采行为，没收违法所得8，000.00元，并处罚款2，000.00元。12、兴隆县国土资源局关于对兴隆县五处非法采矿进行实地测量及采出矿石量估算的委托书证实：2011年6月10日，兴隆县国土资源局委托承德市国土资源规划设计院对李某乙、揣某某等非法采矿地点进行实地测量，对采出矿石量进行估算。13、被告人贾某某关于李某甲案件的个人工作说明：2011年3月，贾某某到兴隆县国土资源局执法监察一队工作，认为自己工作已经尽职尽责，不存在失职渎职。14、公文卷宗移交函证实：2010年4月7日至2010年5月13日，公文移交情况，移交人付某某，签收人张某乙。15、松树林村刘半沟、西沟路边、老张家后山、西沟路边非法采矿点查处报告情况、责令停止违法行为通知书、送达回执、询问笔录、动态巡查违法行为报告表、巡查情况汇报等材料证实：半壁山管理所对松树林村刘半沟、西沟路边、老张家后山、西沟路边非法采矿点查处情况。其中，张某某对部分文件进行签批，要求执法监察一队进行查处。16、关于成立矿山联合执法大队的意见证实：2008年3月7日，兴隆县人民政府发布“关于成立矿山联合执法大队的意见”负责查处无证采矿等矿业各类违法行为。17、关于开展打击非法采矿、破坏耕地、林地专项活动的实施方案证实：2010年5月4日，兴隆县人民检察院、兴隆县国土资源局、兴隆县林业局联合发布“关于开展打击非法采矿、破坏耕地、林地专项活动的实施方案”。18、关于进一步强化非法采矿排查上报制度的通知证实：2011年3月，兴隆县人民政府办公室发布“关于进一步强化非法采矿排查上报制度的通知”。县国土资源局、公安局、林业公安局、电力分公司和县矿山联合执法大队要加强对非法采矿的动态巡查力度，发现一起，及时查处一起。19、关于进一步加大非法采矿非法勘查打击力度的通知证实：2011年5月25日，兴隆县人民政府发布“关于进一步加大非法采矿非法勘查打击力度的通知”，县国土、公安、安监、县矿山联合执法大队等部门对非法采矿行为实施顶格处罚，各执法部门查处的非法采矿案件，结案后由乡镇政府负责关闭到位。20、半壁山国土所发现非法采矿情况报告、巡查报告、矿山违法情况汇报、动态巡查违法行为月报表，2010年至2012年3月的巡查台账，2011年3月至12月非法采矿排查和查处情况上报表、半壁山矿业安全生产定期巡查记录证实：半壁山国土所向兴隆县国土局上报案件情况，对所辖区域的巡查情况，与其他部门联合执法情况。21、2011年5月26日兴隆县国土资源局关于进一步规范非法勘查采矿上报工作的通知证实：国土局规定各所与每月5日前将上月本辖区所排查情况报执法监察局监察一队张某乙。22、兴隆县国土资源局证明证实：2010年至2012年期间半壁山国土所没有配备带有录像功能的相关设备。
上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。
本院认为，李某甲等人的非法采矿行为，造成矿产资源严重破坏，致使国家资源遭受5，805，400.00元的重大损失，已达到玩忽职守罪情节特别严重的情形。但公诉机关提交的河北省国土资源厅冀国土资鉴（2012）19号、承德市涉案物品价格鉴证中心承价鉴刑字（2012）107号鉴定材料与公诉机关提交的兴隆县价格认证中心价格鉴定所认定的每吨矿石的价格不一致，且第一份鉴定依据矿石品位和矿石在2010年至2012年平均市场价格确定价格。第二份鉴定仅是依据市场价格确定矿石价格，没有确定矿石的品位，没有说明依据哪个时间段的市场价格。所以，二份鉴定内容相互矛盾，证据存疑。本着有利于被告人的原则，应以兴隆县价格认证中心价格鉴定1，770，404.00元，作为本案的定案依据。检察机关指控，被告人李某某任职期间非法采矿数额是538，980.00元；被告人贾某某任职期间非法采矿的数额是1，231，424.00元。数额','2018-10-11
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《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》
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