江苏省丹阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏1181行初123号
原告严国峰。
被告丹阳市国土资源局，组织机构代码01448643-5，住所地丹阳市开发区丹桂路8号。
法定代表人吴正飞，该局局长。
出庭应诉负责人臧家荧，该局副局长。
委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。
原告严国峰不服被告丹阳市国土资源局政府信息公开，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月7日立案后，于同年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案，原告严国峰、被告出庭应诉负责人臧家荧、委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告丹阳市国土资源局于2016年9月8日对原告严国峰的申请作出政府信息公开申请答复书，告知:原告申请公开的政府信息涉及个人隐私，需要书面征求眭书娥、丹阳市云阳镇石城五金厂权利人的意见并获得同意方可公开。现被告无法联系上眭书娥户、丹阳市云阳镇石城五金厂的权利人，请原告提供这二户的联系方式由被告来联系商定，或者原告直接提供这二户权利人的书面同意书。
原告严国峰诉称，2016年8月26日，原告通过挂号信的方式向被告提出申请，申请中载明原告系丹阳市万善公园片区旧城改建项目征收范围内的被征收户，眭书娥户、丹阳市云阳镇石城五金厂在该征收范围内已签约。原告至今尚未达成征收补偿安置协议。申请公开的信息关系房屋补偿价值，可以判断是否符合公平补偿原则，涉及到被征收户切身利益。原告请求被告公开如下材料：1、万善公园片区旧城改建项目房屋征收决定时，眭书娥户（丝绸路xx号）土地性质、土地登记资料、土地用途、土地证；2、万善公园片区旧城改建项目房屋征收决定时，丹阳市云阳镇石城五金厂土地性质、土地登记资料、土地用途、土地证。提供的形式为查阅上述材料的原始资料，向原告提供上述材料的复印件，其上加盖被告印章。2016年9月8日，被告作出政府信息公开申请答复书，以“申请公开的信息涉及个人隐私，需要书面征求眭书娥、丹阳市云阳镇石城五金厂权利人的意见并获得同意方可公开”为由拒绝公开政府信息。被告拒绝公开政府信息的理由依法不能成立，被告答复违反《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十六条、《土地管理法实施条例》第三条第三款、《土地登记办法》第七十二条、《物权法》第十八条等规定。原告请求公开的政府信息符合《政府信息公开条例》第十条第（七）项的规定，属于行政许可信息，是被告应当主动公开的政府信息。在（2015）镇行初字第00020号政府信息公开一案中，原告要求丹阳市人民政府公开万善公园片区眭书娥户房屋征收补偿安置结算单、土地证、房产证等材料，镇江市中级人民法院判令丹阳市人民政府重新作出答复。基于该案的行政判决结果，被告应当予以公开。《政府信息公开条例》没有规定要求原告提供第三方的联系方式和书面同意书。综上，被告答复错误。原告起诉要求：1、依法确认被告答复错误政府信息的行政行为违法；2、依法撤销被告于2016年9月8日作出的政府信息公开申请答复书；3、依法判令被告对原告2016年8月26日的申请重新作出答复；4、本案诉讼费由被告承担。
原告于立案时向本院提交了如下证据：
1、申请书及国内挂号信函收据，证明原告于2016年8月26日通过挂号信的方式向被告提出信息公开申请；
2、邮件全程跟踪查询单，证明被告已经收到原告的申请书；
3、政府信息公开申请答复书，证明被告答复错误。
庭审中，原告又提供以下证据：
4、（2016）苏1181行初70号行政判决书，证明被告的答复错误。
被告丹阳市国土资源局辩称，因原告所申请的相关政府信息涉及第三方个人隐私、商业秘密，根据相关法律的规定，应当征求相关权利人的意见，但眭书娥户、丹阳市云阳镇石城五金厂已经被拆迁，新住址不明，被告无法联系，所以被告在2016年9月8日给原告的答复中告知了原告无法向其公开相关政府信息的原因，并告知了公开上述材料原告所需要提供的文件。综上所述，被告已经履行了政府信息公开的法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了下列证据：
1、申请书；
2、政府信息公开申请答复书；
3、答复书送达凭证及国内挂号信函收据，
证据1-3证明被告在收到原告的申请后，于法定期限内对原告的申请作出了答复。
被告同时提供了作出被诉行政行为的法律法规依据：《政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件苦干问题的规定》摘录。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、3均无异议；对证据2关联性没有异议，但对其真实性、合法性有异议，不认可被告的证明观点，被告要求原告提供第三方的联系方式和书面同意书，缺乏法律依据。被告对原告提供的证据1-3的真实性没有异议；对证据4，认为与本案不具关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3和被告提供的证据2系本案被诉行政行为；原告提供的证据1-2和被告提供的证据1、3与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认；原告提供的证据4与本案不具关联性，本院不予确认。
经审理查明，2016年8月26日，原告向被告申请政府信息公开，要求公开：1、万善公园片区旧城改建项目房屋征收决定时，眭书娥户（丝绸路xx号）土地性质、土地登记资料、土地用途、土地证；2、万善公园片区旧城改建项目房屋征收决定时，丹阳市云阳镇石城五金厂土地性质、土地登记资料、土地用途、土地证。提供的形式为查阅上述材料的原始资料，并向原告提供上述材料的复印件，其上应加盖被告“与原件核对无异”章（或注明“与原件一致”，并加盖被告印章）。2016年9月8日，被告作出政府信息公开申请答复书，告知原告：申请公开的政府信息涉及个人隐私，需要书面征求眭书娥、丹阳市云阳镇石城五金厂权利人的意见并获得同意方可公开。现被告无法联系上眭书娥、丹阳市云阳镇石城五金厂的权利人，请原告提供这两户的联系方式由被告联系商定或者原告直接提供眭书娥等两户权利人的书面同意书。被告当日将该答复邮寄给原告。原告不服，诉至本院。
本院认为，《政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。该条例第二十三条还规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。根据上述规定，行政机关对涉及个人隐私、商业秘密的信息具有审查的法定职权，并对此负有举证责任。本案中，被告虽在法定期限内作出了答复，但该答复在没有认定原告申请的信息是否属于个人隐私、商业秘密的情况下，即告知需征求第三方的意见，以联系不上第三方作为不予公开的理由；且也未对其不予公开是否存在对公共利益造成重大影响进行审查。因此，被告以涉及第三方隐私、联系不上第三方作出不予公开的答复，缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告丹阳市国土资源局于2016年9月8日作出的政府信息公开申请答复书；
二、被告丹阳市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告的信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告承担(此款已由原告垫付，被告应于本判决生效后十日内给付原告)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 景银霞
人民陪审员 蒋跃进
人民陪审员 徐锁坤
二〇一七年三月二十日
书 记 员 盛梦楠
附本判决适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；