河北省廊坊市广阳区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀1003刑初220号
公诉机关廊坊市广阳区人民检察院。
被告人于某某，男，1961年2月2日出生于河北省大城县，汉族，大学本科文化，中共党员，原系河北省大城县林业局副局长、主任科员，现住河北省大城县。2017年6月6日因涉嫌玩忽职守罪被廊坊市广阳区人民检察院取保候审。2017年8月25日被本院取保候审。
被告人高某，男，1980年1月15日出生于河北省大城县，汉族，大学本科文化，中共党员，现任大城县林业局森林监测站站长，现住河北省大城县。2015年12月15日因犯玩忽职守罪被河北省大城县人民法院判处免予刑事处罚。2017年6月6日因涉嫌玩忽职守罪被廊坊市广阳区人民检察院取保候审。2017年8月25日被本院取保候审。
廊坊市广阳区人民检察院以廊广检公诉刑诉（2017）223号起诉书指控被告人于某某、高某犯玩忽职守罪，于2017年8月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。廊坊市广阳区人民检察院指派检察员李春蕾出庭支持公诉。被告人于某某、高某到庭参加诉讼。因本案案情复杂，向河北省廊坊市中级人民法院申请延长审限。现已审理终结。
廊坊市广阳区人民检察院指控，2010年至2013年期间，大城县林业局副局长赵某（另案处理）等人在从事大城县三北防护林、巩固退耕还林成果等林业生态工程管理工作期间，以马某、邓某2二人名义分别与大城县林业局签订三北防护林劳务用工协议，通过虚开发票等形式，套取三北防护林工程国家专项资金512197元作为单位账外资金用于非项目开支。
被告人于某某时任大城县林业局副局长、主任科员，分管纪检监察工作，其在对三北防护林工程等国家专项资金进行监管过程中，明知单位存在账外资金，未加以监督管理，并对赵某以马某、邓某2名义报送的有关三北防护林工程等国家专项资金的资料、发票进行审核签字。被告人高某时任大城县林业局林业股副股长，其在对三北防护林工程等国家专项资金进行监管过程中，明知马某、邓某2二人的劳务用工情况未进行检查验收，仍对有关验收报告、发票审核签字。被告人于某某、高某不认真履行职责，致使赵某等人套取国家专项资金512197元作为单位账外资金用于非项目开支，给国家造成重大经济损失。
对上述指控的事实，公诉机关提供了证人赵某、邓某1、贾某、王某等人的证言，被告人于某某、高某的供述及书证等证据材料。
公诉机关认为，被告人于某某、高某身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，致使国家专项资金遭受重大损失，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人于某某、高某对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2010年至2013年期间，河北省大城县林业局副局长赵某（另案处理）等人在从事大城县三北防护林、巩固退耕还林成果等林业生态工程管理工作期间，以马某、邓某2二人名义分别与大城县林业局签订三北防护林劳务用工协议，通过虚开发票等形式，套取三北防护林工程国家专项资金512197元作为单位账外资金用于非项目开支。
被告人于某某时任大城县林业局副局长、主任科员，分管纪检监察工作，其在对三北防护林工程等国家专项资金进行监管过程中，明知单位存在账外资金，未加以监督管理，并对赵某以马某、邓某2名义报送的有关三北防护林工程等国家专项资金的资料、发票进行审核签字。被告人高某时任大城县林业局林业股副股长，其在对三北防护林工程等国家专项资金进行监管过程中，明知马某、邓某2二人的劳务用工情况未进行检查验收，仍对有关验收报告、发票审核签字。被告人于某某、高某不认真履行职责，致使赵某等人套取国家专项资金512197元作为单位账外资金用于非项目开支，给国家造成重大经济损失。
2017年6月6日，经检察机关电话传唤，被告人于某某、高某主动到检察机关接受询问，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证，质证的证据证实：
1、被告人于某某的供述证实，2008年6月至2013年5月，其担任大城县林业局副局长、主任科员，分管纪检、森检工作。其工作职责是落实大城县纪委要求的工作部署，对大城县林业局领导班子和其他工作人员的纪检监督工作，还包括对大城县林业局实施的林业项目工程进行监督检查，一般通过对项目发票及档案资料审核进行监督检查。其作为主管纪检工作的副局长应当在项目资金发票上签字，这是大城县林业局党组决定的。每次都是赵某找其签字，赵某说项目款需要报账，当时没有出示劳务用工协议和整地协议，只是把发票给其看，发票是正式的，而且经手主管局长和陈某局长已经签字，其在没有进行任何形式核实的情况下就签字了。其清楚单位里存在小金库，但是不清楚小金库的资金来源，当时局党组决定局长和主管副局长直接管理财务室，其他人员不得参与财务管理。其曾经和陈某说过小金库一事，怕出问题，但陈某说没问题，其也就默认小金库的存在。
2、被告人高某的供述证实，其于2009年6月至2015年3月，任林业股副股长，主要负责协助林业股股长工作、大城县林业局实施林业重点生态工程中的外业工作，即工程发生量的核实工作。其在没有去现场验收核实的情况下，仍在《造林绿化工程劳务用工协议》、《大城县林业局关于2011-2012年度三北防护林工程项目整地情况的验收报告》等文件上签字，致使财政部门从中央专项资金中拨付邓某2210000元劳务费，马某302197元平整土地费，给国家专项资金造成了重大损失。
3、证人赵某的证言证实，其原任大城县林业局副局长，于某某担任大城县林业局纪检组长，对林业生态工程建设及资金管理承担监管职责。高某负责林业股的外业工作，对林业生态工程建设的工程发生量进行核算。收款方为邓某2、马某的劳务费及平整土地款的发票是由陈某、其和于某某、贾某、高某经手的，其五人均在发票上签字。
4、证人邓某1的证言证实，其原任大城县林业局副局长，大城县林业局三北防护林等工程项目资金报账制度是：首先，经手人必须签字，其次是主管副局长签字，纪检组长或主管纪检工作的副局长也要审核签字，最后局长签字同意，并加盖大城县林业局公章。于某某作为主管纪检工作的副局长需要在发票上签字。
5、证人贾某的证言证实，其于2008年9月至2013年12月期间，担任大城县林业局林业股股长。于某某担任大城县林业局副局长，分管纪检监察工作，高某担任大城县林业局林业股副股长，负责林业股的外业工作，即三北防护林、退耕还林、巩固退耕还林成果等生态工程建设项目的工程发生量、地块测量和种苗验收等核实工作。与林业股有关的林业生态工程建设项目发票，依据规定应当由其和高某分别作为林业股股长、副股长审核签字后，交给主管副局长赵某审核签字后，交给主管纪检监察工作的副局长于某某审核签字，最后交给局长陈某审核。实际上，赵某按照项目金额开好发票，才交给其和高某签字，然后由赵某再找其他领导签字。大部分发票都不是真实的，但于某某、高某均未向其核实或汇报过发票的真实情况。
6、证人王某的证言证实，其于2006年11月至2009年9月期间任大城县林业局局长。2008年左右，其要求于某某在林业重点生态工程建设项目的有关发票上签字。其让于某某签字的目的是让他对林业重点生态工程建设项目有关发票进行监督核准。当时林业局开过一次班子会，其要求严明财务报账制度，局机关财务报账和项目报账必须谁经手、谁签字，于某某作为分管纪检监察工作的班子成员负责审核项目有关发票并在上面签字。
证人陈某、孟某的证言所证内容与证人王某的证言所证内容基本一致。
7、证人薛某的证言证实，其系大城县林业局财务出纳，负责林业局日常财务往来，现金和存折的保管，包括单位的账外资金。其在赵某的指使下，从邓某2、马某的账户中支取款项后，分别存放到单位账外资金的其他账户或者用于单位账外开支。
8、证人邓某2的证言证实，《造林绿化工程劳务用工协议》及收款为邓某2、品名劳务费、金额为210000元的发票上的签字均非本人所签，其也没有领取过210000元的劳务费款项。有关这张发票上所有的银行业务均非本人办理。
证人马某的证言所证内容与证人邓某2的证言所证内容基本一致。
9、证人周某的证言证实，其系中国银行大城支行行政经理助理。其受赵某指使，在赵某提供马某、邓某2身份证的情况下，办理过二人的开户、销户、转账、存取款等业务。业务办理完毕后，其把存款、银行卡或相关证件归还赵某。
10、中共河北省大城县委组织部出具的被告人于某某、高某的公务员登记表、任免职通知、干部任免审批表、干部履历表，大城县林业局出具的个人基本情况及简历、党组生活会记录本等主体身份证据证实二名被告人的主体身份，明确了二被告人在大城县林业局工作期间的工作职责。
11、大城县林业局出具的情况说明证实，大城县林业局三北防护林等生态工程建设的管理工作在大城县林业局监察室的纪检监察范围之内；高某于2009年6月至2015年12月担任大城县林业局林业股副股长，负责协助股长做好林业股外业工作，外业工作包括对林业项目工程发生量的验收、测量、核实等工作。
12、《2010年度关于巩固退耕还林成果专项规划实施方案的批复》、《关于拨付2010年巩固退耕还林成果专项资金的通知》、《大城县2010年度巩固退耕还林专项规划实施方案》等文件证实，虚开发票所套取的资金属于国家林业生态专项资金的性质，应专款专用，坚决杜绝截留、挪用、串用工程建设资金等现象发生。
13、《造林绿化工程用工协议》、《整地协议》证实大城县林业局与马某、邓某2签订协议的具体情况。
14、《大城县林业局出具的2010年度劳务用工情况的验收报告》、《廊坊市财政农业专项项目工程竣工验收表》及《关于2011-2012年三北防护林工程项目整地情况的验收报告》证实，邓某2所在的劳务用工工程队所完成的工作符合工程要求，准予报账；整地开沟、挖坑标准符合工程要求。
15、《纪检监察派驻机构常用法律法规制度汇编（一）》明确了设立“小金库”的范围和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分的暂行规定。
16、邓某2、马某的银行账户流水及交易凭证证实以其二人名义虚开发票，套取资金并存入账外资金账户的具体过程。
17、刑事判决书证实，2015年12月15日，被告人高某因犯玩忽职守罪被大城县人民法院判处免予刑事处罚。
18、到案说明证实被告人于某某、高某的到案情况。
19、户籍证明证实被告人于某某、高某的人口信息基本情况。
上述证据经庭审举证、质证，均合法有效，且能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人于某某、高某身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，致使国家专项资金遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。廊坊市广阳区人民检察院起诉指控的犯罪成立。被告人于某某、高某经侦查机关传唤后，主动到侦查机关接受讯问，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人于某某、高某犯罪情节轻微,根据二被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人于某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人高某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李志刚
代理审判员 许文芳
代理审判员 徐 婧
二〇一八年二月七日
书 记 员 崔润钊
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。