广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初530号
公诉机关广东省潮州市潮安区人民检察院。
被告人林俊浩，男，1965年7月19日出生，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，中专文化，中共党员，系中共潮州市潮安区金石镇塔下村党支部书记、村委会主任，住广东省潮州市潮安区。因本案于2016年4月14日被刑事拘留，同年5月17日被逮捕。现押于潮州市潮安区看守所。
辩护人熊海博、徐英鹏，广东粤威律师事务所律师。
广东省潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2016］503号起诉书指控被告人林俊浩犯非法转让土地使用权罪、非国家工作人员受贿罪，于2016年11月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日、3月16日公开开庭进行了审理。广东省潮州市潮安区人民检察院指派代理检察员陈妍瑜出庭支持公诉，被告人林俊浩及其辩护人熊海博到庭参加诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
广东省潮州市潮安区人民检察院指控：
一、非法转让土地使用权罪
被告人林俊浩在任潮州市潮安区金石镇塔下村党支部书记、村委会主任期间，未经县级以上国土部门批准，于2005年5月至2013年12月间，主持召开村二委会、村二委扩大会，擅自决定将该村“池围片”、“红茜池片”、“草田溪墘片”、“草田溪片”和“闸桥头内”41.033亩土地出租给林某1、林某9、林某2、林某3、林某11、林某12、林某14建厂办企业。被告人林俊浩代表村委会与林某1、林某2、林某3等人签订《土地租赁合同书》。陈某、林某14、林某1、林某2、林某3、林某11未经国土相关职能部门批准情况下，擅自在租赁土地基建厂房、别墅，造成29.61亩土地耕作层、养殖水面改变，不宜耕种农作物、养殖水产。至案发，潮州市潮安区金石镇塔下村村委会共收取涉案土地使用权转让费共计人民币1341075元。
经潮州市潮安区国土资源局认定：涉案7宗土地租地面积为41.62亩，实际用地面积为41.47亩，经校对土地利用现状图，其中32.06亩属农用地，8.43亩属建设用地，0.97亩属未利用地；经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部）其中27.31亩土地的规划用途为农用地（25.21亩属基本农田），14.16亩土地的规划用途为建设用地。
二、非国家工作人员受贿罪
被告人林俊浩任潮州市潮安区金石镇塔下村党支部书记、村委会主任期间，为在该村承租土地的林某14申报“三旧改造”项目伪造租地合同书、收款收据等材料，帮助林某14承租土地申领了土地使用权证。2014年6月中旬，被告人林俊浩收受租地人林某14之子林某16所赠市值为人民币125000元的粤Ｕ×××××卡罗拉1.6L小轿车供自己日常使用，后被告人林俊浩因害怕被查处，于2014年6月30日将购车款人民币125000元通过银行转帐归还林某14。
被告人林俊浩于2016年4月1日被中共潮州市纪律检查委员会采取“双规”措施，调查期间主动交代办案机关尚未掌握的收受小轿车违法犯罪行为，公安机关于2016年4月14日在黄金塘纪委“双规”点将被告人林俊浩带回审查。
公诉机关认为，被告人林俊浩无视国家法律，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，扰乱市场秩序；利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第一百六十三条第一款之规定，应当以非法转让土地使用权罪、非国家工作人员受贿罪追究其刑事责任。被告人林俊浩在被采取调查措施期间，如实供述办案机关尚未掌握非国家工作人员受贿罪的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，可以从轻处罚。
公诉机关对其指控向法庭提供的证据有物证、证人证言，被告人的供述与辩解，勘验笔录及相关书证材料。
被告人林俊浩辩称：一、出租给林某12的土地原来是村的砖瓦厂，解放前就已存在，不属基本农田，且该砖瓦厂在其任前就已出租给林某12；二、出租给林某14的11亩土地系在金石镇政府已将旁边的4亩土地出租给林某14，后林某14问其旁边是否还有土地的情况下，经请示领导同意后，才将该11亩土地出租给林某14的；三、出租给林某1、林某9、林某2、林某3、林某11的土地是1999年村的提留田，后一直抛荒，当时政府鼓励将土地出租以发展壮大集体经济；四、出租涉案土地都是集体决定，其作为村委会主任只是行使职权代表村委会签订土地租赁合同，没有从中牟利；五、其是2007年或2008年经党校学习后才知道农用地不能出租用于非农建设，此后，村就再没有出租农村集体土地行为；六、其系于2016年3月31日晚上接到金石镇余书记电话通知后，主动自觉前往余书记的镇委办公室接受纪委调查，是自首；七、其没有为林某14申报“三旧”改造伪造资料，所出具资料均系按镇的要求，也没有从中得到好处，涉案汽车系林某16为其垫付车款，而非赠送，其没有受贿。
被告人林俊浩的辩护人辩护称：一、1、本案指控非法转让土地使用权罪的租地行为中，林某12租地11.86亩自土改时期就是村砖瓦厂，潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）及2013年土地利用现状图均显示林某12该片租地为“建设用地”，而非农用地。林某14租地及本案指控的其他大部分租地均发生于2005年8月31日国土资源部（国土资发[2005]176）《查处土地违法行为立案标准》实施前，在以非法转让土地使用权罪名对土地出租行为入罪时，应当审慎判断，避免错误追究。林某14租赁的土地在“三旧”改造过程中是作为政策窗口期的历史违法用地，后经落实政策合法化确权发证，且租赁行为至今超过十年追诉时效，故林某12和林某14两片租地不属犯罪，应从犯罪指控中予以排除。2、被告人林俊浩在被纪委“双规”前，接镇委领导电话通知自动投案，向司法机关如实供述全案事实，应当认定自首。综上，对被告人依法可免除刑事处罚。二、指控被告人林俊浩伪造材料为林某14承租的土地申报“三旧”改造，收受林某14之子林某16卡罗拉小轿车构成非国家工作人员受贿罪，该项指控证据明显不足，且有违事实常情，提请不予认定。首先林某14租地系作为广东省府政策窗口期的历史违法用地，“参照”“三旧”政策条款处罚确权发证，林俊浩及塔下村委配合政府动员企业出钱办证，办理用地手续过程中系按政府部门要求诚实办理，事实上被告人也无须作假；其次指控被告人林俊浩收受贿送的小轿车仅有其本人的供述，且其供述前后不一致，而林某14、林某16均无查证笔录，不符合刑诉法的基本证据要求。
辩护人对其辩护意见向法庭提供的证据有：
1、（1）中国潮安县金石镇委员会《关于完善我镇农村双层经营体制全面实行“两田分离”的工作意见》[金委字（1996）第04号]；（2）金石镇人民政府文件《关于实行“两田分离”工作的批复》[金府发字（1996）第31号]；（3）塔下村委会二OOO年调整土地承包方案（定案），证实案涉土地除林某12、林某14建设用地外，其余土地均是政府推行“两田分离”、鼓励农村土地租赁、壮大集体经济的制度时期，作为塔下村的提留田，位于公路两旁处于抛荒状态下出租，弥补村集体公益开支。
2、广东省人民政府《关于推进“三旧”改造，促进节约集约用地的若干意见》[粤府办[2009]78号]文件，证实“三旧”改造政策的适用情形既包括“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的一般“三旧”改造，也囊括政策窗口期的历史违法用地，将其“纳入改造范围”、“参照”“三旧”确权发证，前者不能实施处罚颁证，后者才能处罚颁证“完善历史用地手续”，案涉汕头市澄海区良兴塑胶玩具有限公司（下称“澄海良兴公司”）林某14租地是作为落入政策窗口期的历史违法用地，处罚确权颁证，符合当时政策。
3、（1）2005年1月13日潮安县金石镇交通建设指挥部收取4亩租地款27.2万元的《收款收据》；（2）2005年1月5日潮安县金石镇塔下村民委员会收取11亩土地租金88万元的《收款收据》，证实澄海良兴公司林某14租地15亩，其中包括金石镇政府租地4亩，塔下村租地11亩，由金石镇政府所属交通建设指挥部及塔下村民委员会分别收取土地租金。
4、（1）2013年7月29日潮安县国土资源局《广东省非税收入（电子）票据》；（2）2012年11月27日潮安县金石镇规划办公室出具给澄海良兴公司的《缴款通知》；（3）2012年12月6日潮安县金石镇规划建设办公室《广东省行政事业性收费统一票据》；（4）2012年12月6日潮安县金石镇交通建设指挥部《收款收据》；（5）2013年2月28日潮安县金石镇规划建设办公室《广东省行政事业性收费统一票据》；（6）2014年4月4日潮安县国土资源局《广东省非税收入（电子）票据》，证实案涉澄海良兴公司林某14租地作为历史违法用地处罚确权颁证，除接受潮安县国土资源局行政处罚向县财政缴纳罚款24.3万元外，还分别向金石镇规划建设办公室缴纳基础设施配套费29.16万元，向金石镇交通建设指挥部缴纳耕地占用税29.16万元，向金石镇规划建设办公室缴纳基础设施配套费15.87万元，向潮安县国土资源局缴纳征地管理费1.5746万元，共计缴纳罚款税费逾100万元。
5、澄海良兴公司集体土地使用证、企业办公楼挂牌照片等，证实案涉澄海良兴公司林某14租地是政府落实政策批准拨用的企业用地，按处罚方式颁发土地使用权证，将历史违法用地合法化。
6、会见笔录，证实辩护律师于2017年2月7日前往潮安区看守所会见林俊浩制作笔录，林俊浩全面披露案涉林某14租地的历史事实，尤其是潮安县国土资源局当时之所以对土地确权发证，是因为该片土地属于政策窗口期的历史违法用地，“参照”“三旧”政策条款处罚确权发证，而非一般的“三旧”改造。塔下村委配合政府动员企业出钱办证，是按当地政府及国土部门要求为本村企业申请“三旧”改造，并没有故意造假。
经审理查明：
被告人林俊浩在任潮州市潮安区金石镇塔下村党支部书记、村委会主任期间，未经县级以上国土部门批准，于2005年5月至2007年8月间，主持召开村两委会、村两委扩大会，决定将该村“红茜池片”、“草田溪片”和“草田溪墘片”18.61亩土地出租给林某1、林某9、林某2、林某3、林某11建厂办企业。被告人林俊浩代表村委会与林某1、林某2、林某3等人签订《土地租赁合同书》。林某1、林某9、林某2、林某3、林某11未经国土相关职能部门批准情况下，擅自在租赁土地上基建厂房，造成18.61亩土地耕作层、养殖水面改变，不宜耕种农作物、养殖水产。至案发，潮州市潮安区金石镇塔下村村委会共收取上述涉案土地使用权转让费共计人民币353875元。
经潮州市潮安区国土资源局认定：涉案5宗土地租地面积为18.61亩，经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），其中16.31亩土地的规划用途为农用地（全部属基本农田），2.3亩土地的规划用途为建设用地。
以上事实，有以下经开庭举证、质证的证据证实：
1、潮州市潮安区国土资源违法案件立案呈批表，证实潮州市潮安区国土资源局于2016年4月13日对金石镇塔下村委会涉嫌非法转让土地行为进行立案。
2、潮州市潮安区国土资源局安国土资[2016]101号国土资源涉嫌犯罪案件移送书、证据清单，证实潮州市潮安区国土资源局于2016年4月14日将潮州市潮安区金石镇塔下村委会非法转让土地使用权案移送潮州市公安局潮安分局。
3、潮州市潮安区国土资源局安国土资[2016]100号关于潮安区金石镇塔下村委会非法转让农用地行为认定书、安国土资函[2016]122号复函，证实潮州市潮安区国土资源局经调查，认定金石镇塔下村委会未经批准，非法转让位于该村“池围片”、“红茜池片”、“草田溪墘片”、“草田溪片”和“闸桥头内”的土地41.62亩的使用权给他人搞非农建设，实际用地面积41.47亩，经校对土地利用现状图，其中32.06亩属农用地，0.97亩属未利用地，8.43亩属建设用地；经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），其中27.31亩土地的规划用途为农用地（其中基本农田25.21亩），14.16亩土地的规划用途为建设用地，涉嫌构成非法转让土地使用权罪，故将该案移交公安机关立案侦查，追究该案主要责任人金石镇塔下村委会主任林俊浩的刑事责任。
4、林某1违法用地平面图、现场勘测笔录、现场照片，证实林某1违法用地位于金石镇塔下村“红茜池片”，该地西面为空地、南面为田、北面为路、东面为厂房。林某1违法用地总占用面积共4.36亩。该地目前建成两个厂房，两个厂房间隔着一条土路。该地基建的建筑物和水泥地面面积4.36亩，已被彻底硬底化。
林某2违法用地平面图、现场勘测笔录、现场照片，证实林某2违法用地位于金石镇塔下村“草田溪片”，该地西面为厂房、南面为鹳蕉公路、北面为草田溪、东面为厂房。林某2违法用地总占用面积共1.53亩。该地已建成一栋钢铁框架结构的厂房。该地基建的建筑物面积1.53亩，已被彻底硬底化。
林某9违法用地平面图、现场勘测笔录、现场照片，证实林某9违法用地位于金石镇塔下村“草田溪墘片”，该地西面为水利渠、南面为原鹳蕉公路、北面为村道、东面为村道。林某9违法用地总占用面积共7.34亩。该地已建成两栋钢铁框架结构的厂房。该地基建的建筑物面积7.34亩，已被彻底硬底化。
林某3违法用地平面图、现场勘测笔录、现场照片，证实林某3违法用地位于金石镇塔下村“草田溪墘片”，该地西面为厂房、南面为路、北面为溪流、东面为厂房。林某3违法用地总占用面积共1.78亩。该地目前建成一栋钢铁框架结构的厂房。该地基建的建筑物和水泥地面面积1.78亩，已被彻底硬底化。
林某11违法用地平面图、现场勘测笔录、现场照片，证实林某11违法用地位于金石镇塔下村“草田溪片”、“红茜池片”，该两块土地是相连的，该地西面为田地、南面为空地、北面为厂房、东面为溪流。林某11违法用地总占用面积共3.6亩。该地目前建成两个简易的厂房。该地基建的建筑物和水泥地面面积2.86亩，已被彻底硬底化；空地面积0.74亩，已被填土平整。
5、金石镇塔下村林某1违法用地的地类说明、2005年土地利用现状图、潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010年）（局部）、2013年土地利用现状图（局部）、潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2005年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积2906.68平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村农用地中耕地的灌溉水田（111）面积2906.68平方米（折4.36亩），地类图斑号101/111。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），林某1违法用地地块，面积2905.78平方米（折4.36亩），土地利用规划用途为：农用地2905.78平方米（基本农田2905.78平方米）。经校对2013年土地利用现状图，图幅号F50G012042，面积2905.78平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积1051.09平方米，地类图斑号2/203；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的水田（011）面积1850.49平方米，地类图斑号22/011；3、属金石镇塔下村农用地中其他农用地的可调整坑塘水面（114K）面积4.2平方米，地类图斑号3/114K。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），林某1违法用地地块，面积2905.78平方米，土地规划用途：全部为农用地（基本农田1854.69平方米）。
金石镇塔下村林某2违法用地的地类说明、2005年土地利用现状图、潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010年）（局部）、2013年土地利用现状图（局部）、潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2007年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积1013.34平方米，其地类和面积分别为：1、属潮安县水利局未利用地中其他土地的河流水面（321）面积120平方米（折0.18亩），地类图斑号78/321；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的灌溉水田（111）面积20平方米（折0.03亩），地类图斑号185/111；3、属金石镇塔下村农用地中园地的果园（121）面积873.34平方米（折1.31亩），地类图斑号1/121。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），林某2违法用地地块，面积1020.12平方米（折1.53亩），土地利用规划用途为：农用地840平方米（折1.26亩）（基本农田840平方米），建设用地180.12平方米（折0.27亩）。经校对2013年土地利用现状图，图幅号F50G012042，面积1020.12平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积918.88平方米，地类图斑号2/203；2、属潮安县水利局未用地中水域及水利设施用地的河流水面（111）面积101.24平方米，地类图斑号24/111。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），林某2违法用地地块，面积1020.12平方米，土地规划用途：农用地918.88平方米，其他土地101.24平方米。
金石镇塔下村林某9违法用地的地类说明、2005年土地利用现状图、潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010年）（局部）、2013年土地利用现状图（局部）、潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2005年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积4893.36平方米，其地类和面积分别为：1、属潮安县水利局未利用地中其他土地的河流水面（321）面积40平方米（折0.06亩），地类图斑号78/321；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的灌溉水田（111）面积4853.36平方米（折7.28亩），地类图斑号101/111。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），林某9违法用地地块，面积4891.04平方米（折7.34亩），土地利用规划用途为：农用地3841平方米（折5.76亩）（基本农田3841平方米），建设用地1050.04平方米（折1.58亩）。经校对2013年土地利用现状图，图幅号F50G012042，面积4891.04平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积4821.82平方米，地类图斑号1/203；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的水田（011）面积69.22平方米，地类图斑号22/011。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），林某9违法用地地块，面积4891.04平方米，土地规划用途：全部为农用地（基本农田69.22平方米）。
金石镇塔下村林某3违法用地的地类说明、2005年土地利用现状图潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部）、、2013年土地利用现状图（局部）、潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2005年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积1186.67平方米，其地类和面积分别为：1、属潮安县水利局未利用地中其他土地的河流水面（321）面积40平方米（折0.06亩），地类图斑号78/321；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的灌溉水田（111）面积1146.67平方米（折1.72亩），地类图斑号101/111。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），林某3违法用地地块，面积1189.69平方米（折1.78亩），土地利用规划用途为：农用地889.69平方米（折1.33亩）（基本农田889.69平方米），建设用地300平方米（折0.45亩）。经校对2013年土地利用现状图，图幅号F50G012042，面积1189.69平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点（203）面积81.91平方米，地类图斑号2/203；2、属金石镇塔下村农用地中耕地的水田（011）面积1094.79平方米，地类图斑号22/011；3、属潮安县水利局未用地中水域及水利设施用地的河流水面（111）面积12.99平方米，地类图斑号24/111。经校对潮安县金石
镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），林某3违法用地地块，面积1189.69平方米，土地规划用途：农用地1176.71平方米（基本农田1094.79平方米），其他土地12.98平方米。
金石镇塔下村林某11违法用地的地类说明、2006年土地利用现状图、2007年土地利用现状图、潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部）、潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），证实经校对2006年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积2386.68平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村农用地中耕地的水田（111）面积180平方米（折0.3亩），地类图斑号185/111；2、属金石镇塔下村农用地中园地的果园（121）面积2206.68平方米（折3.3亩），地类图斑号3/121。经校对2007年土地利用现状图，图幅号：F50G012042，面积2386.68平方米，其地类和面积分别为：1、属金石镇塔下村农用地中耕地的水田（111）面积180平方米（折0.3亩）；2、属金石镇塔下村农用地中园地的果园（121）面积2206.68平方米（折3.3亩），地类图斑号3/121。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（1998-2010）（局部），林某11违法用地地块，面积2400.70平方米（折3.6亩），土地利用规划用途为：农用地2400.70平方米（基本农田2400.70平方米）。经校对潮安县金石镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），林某11违法用地地块，面积2400.70平方米，土地规划用途：农用地2399.33平方米（基本农田1164.84平方米），其他土地1.37平方米。
6、潮州市潮安区农业局关于潮安区金石镇塔下村林某1用地图幅号F50G012042地块的调查报告，证实林某1用地经现场勘测，实地基建两栋厂房面积2796.36平方米，水泥地面面积109.42平方米，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区农业局关于潮安区金石镇塔下村林某2用地图幅号F50G012042地块的调查报告，证实林某2用地经现场勘测，实地基建一栋钢铁框架结构的厂房面积1020.12平方米，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区农业局关于潮安区金石镇塔下村林某9用地图幅号F50G012042地块的调查报告，证实林某9用地经现场勘测，实地基建两栋钢铁框架结构的厂房面积4891.04平方米，按当前状况原有（4853.36平方米耕地）耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区农业局关于潮安区金石镇塔下村林某3用地图幅号F50G012042地块的调查报告，证实林某3用地经现场勘测，实地基建一栋钢铁框架结构的厂房面积1189.69平方米，按当前状况原有（1146.67平方米耕地）耕作层已改变，不宜耕种农作物。
潮州市潮安区农业局关于潮安区金石镇塔下村林某11用地图幅号F50G012042地块的调查报告，证实林某11用地经现场勘测，实地基建两个简易的厂房面积1496.56平方米，水泥地面面积411.12平方米，空地面积493.02平方米，按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
7、潮州市潮安区国土资源局出具的关于金石镇塔下村违法用地地类的情况说明，证实该局出具的金石镇塔下村林某1、林某9、林某2、林某3、林某11的地类说明，其中林某1测量面积2905.78平方米，用2005数据库套出地类面积2906.68平方米；林某9测量面积4891.04，用2005数据库套出地类面积4893.36平方米；林某2测量面积1020.12平方米，用2007数据库套出地类面积1013.34平方米；林某3测量面积1189.69平方米，用2005数据库套出地类面积1186.67平方米；林某11测量面积2400.70平方米，用2007数据库套出地类面积2386.68平方米。这是由于CAD文件在不同软件平台计算产生的误差，属于正常现象，面积以测绘面积为准。
8、潮州市潮安区国土资源局出具的金石镇塔下村委会非法转让土地使用权案件的补充说明，证实林某1、林某9、林某2、林某3、林某11五人的租地均没有办理国土手续。
9、责令停止国土资源违法行为通知书复印件，证实潮州市潮安区国土资源局于2016年4月13日向塔下村委会发出责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止将该村“红茜池片”、“草田溪墘片”、“草田溪片”的土地出租给他人；于2016年4月14日分别向林某2、林某1、林某9发出责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止施工。
10、潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会提供的土地租赁合同书复印件，证实林俊浩代表潮安县金石镇塔下村委会分别于2005年5月31日与林某1签订土地租赁合同书，将塔下村原红茜池片土地4亩出租给林某1作加工工场，租期9年7个月（2005年6月1日至2014年12月31日），租金前2年7个月每年每亩2000元，后7年每年每亩2500元；于2007年1月1日与林某2签订土地租赁合同书，将塔下村草田溪片土地1.94亩出租给林某2作加工厂房，租期8年（2007年1月1日至2014年12月31日），租金每年每亩2500元；于2005年5月31日与林某9签订土地租赁合同书，将塔下村原草田溪墘片部分土地7.5亩出租给林某9，租期9年7个月（2005年6月1日至2014年12月31日），租金前2年7个月每年每亩2000元，后7年每年每亩2500元；于2005年5月31日与林某3签订土地租赁合同书，将塔下村原草田溪墘片部分土地1.7亩出租给林某3作加工工场，租期9年7个月（2005年6月1日至2014年12月31日），租金前2年7个月每年每亩2000元，后7年每年每亩2500元；于2006年6月1日与林某11签订土地租赁合同书，将塔下村原草田溪土地2.15亩出租给林某11，租期10年（2006年6月1日至2016年5月31日），租金前3年每年每亩2200元，后7年每年每亩2500元；于2007年8月1日与林某11签订土地租赁合同书，将塔下村原红茜池片部分耕地1.47亩出租给林某11，租期9年5个月（2007年8月1日至2016年12月31日），租金前2年5个月每年每亩2200元，后7年每年每亩2500元。
11、潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会提供的收款收据复印件、记帐凭证、证明，证实至2016年4月15日，潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会已向林某1收取租金67165元、向林某2收取租金24250元、向林某9收取租金154502元。
12、潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会提供的明细分类账（甲式），证实至案发，潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会共收取林某2租地款44620元，收取林某11租地款46405元，收取林某3租地款26350元，收取林某1租地款76750元，收取林某9租地款159750元。
13、潮州市潮安区金石镇塔下村民委员会出具的证实材料及林应坑、林松辉、林某20、林泽兰出具的情况反映，证实塔下村1998年、1999年出租草田溪片、红茜池片土地，有召开村两委会议及村两委扩大会议（参加人员：村两委干部、老人代表、党小组长、村民小组长），但没有召开村民代表大会，村两委会及扩大会均没有形成会议记录。
14、个人简历、证明，证实林俊浩自1997年8月至2005年3月任塔下村村委会主任，2005年4月至今任塔下村党支部书记、村委会主任。
15、潮州市公安局金石派出所出具的证明材料，证实目前尚未发现林俊浩有违法犯罪记录和前科。
16、证人林某4的证言，证实其自1982年4月份到金石镇塔下村委会工作，1982年4月至2002年5月负责统计工作，2002年5月至今负责会计工作。并证实林某2于2007年1月1日租了草田溪片的土地1.94亩，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交。林某1于2005年5月31日租了原红茜池片的土地4亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某9于2005年5月31日租了原草田溪墘片的土地7.5亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某3于2005年5月31日租了原草田溪墘片的部分土地1.7亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某11共向塔下村租用两处土地，地址均在原红茜池片。其中一处是2006年6月1日租的，面积2.15亩，租期10年，租金前3年每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，该处土地的地址当时合同错写成是原草田溪的土地；另一处是2007年8月1日租的，面积1.47亩，租期9年5个月，租金前2年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某1、林某2、林某9的土地是由时任书记兼主任的林俊浩召集村两委干部开会后决定出租，后由林俊浩代表村委会跟他们签订土地租赁合同书。上述土地出租都只是召开两委会，没有形成会议记录，是出租给人建厂办企业，收取的租金作为村的统筹资金，包括村的公益事业及村委日常开支。上述土地原来都是水田，可以耕种，林某1承租后租给他人盖了铁棚及水泥结构的厂房，林某2、林某9都是盖了铁棚作厂房使用，林某3建成盖铁棚的一层土坯砖结构厂房，林某11其印象是盖美瓦及铁棚作厂房使用。塔下村将上述土地出租均没有报经县级国土部门批准，印象中也没有形成会议纪要，出租的目的是为了增加村的收入。按原合同林某1、林某2、林某9、林某3的租期已经到期，但土地没有收回，因2014年林俊浩有召集村两委干部开会决定原土地仍由原来的承租者使用，租金每亩每年3000元，逐年收取，但没有重新签订租地合同。
17、证人林某5的证言，证实其自1989年到金石镇塔下村委会工作，1989年至2002年负责会计文书工作，2002年至2005年任村委委员，协管村经营管理工作，2005年至今任村委委员，分管财经工作。并证实2005年5月31日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原红茜池片的4亩农用地出租给林某1办加工工场（建厂办企业），租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某1签订租地合同书。大概在2013年，林某1将部分土地转让给其亲戚，并由其亲戚到村缴该部分租金。2005年5月31日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原草田片的7.5亩农用地租给林某9办加工工场，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某9签订租地合同书。2007年1月1日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原草田片的土地1.94亩农用地租给林某2办加工工场，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某2签订租地合同书。2006年6月1日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原草田溪片2.15亩农用地出租给林某11办加工工场，租期10年，租金前3年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某11签订租地合同书；2007年8月1日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原红茜池片1.47亩农用地出租给林某11办加工工场，租期9年5个月，租金前2年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某11签订租地合同书；目前该两片地是连在一起的。2005年5月31日，村主任林俊浩主持召开村两委会决定将原草田片1.7亩农用地租给林某3办加工工场，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，并由林俊浩与林某3签订租地合同书。林某1、林某9、林某2、林某3租地到期后，村没有与他们重新签订合同，但有在2014年8月份召开两委会，说把租金提高到每年每亩3000元，由原用地者续租。林某1在2005年尾开始基建，建成1亩多地的铁棚；林某9、林某2也是在2005年尾开始基建办厂；林某11在2007年开始搭建铁棚及简易美瓦棚；林某3在2005年尾开始基建，建成1亩多地的铁棚。塔下村决定将上述土地出租搞非农建设没有报经县级国土部门批准，原因是当时土地都在路旁，在抛荒，为了不让土地荒废及增加村的收入，才决定出租给人建厂办企业。
18、证人林某6的证言，证实其自2011年尾至今在金某镇塔下村委会工作，任村委副主任，一直分管国土工作，2016年4月6日开始暂时代理村全面工作。并证实林某1、林某2、林某9、林某3、林某11有在塔下村租用土地，租用的土地原来都是水田，承租后林某1盖了杉木结构的厂房，林某2、林某9、林某3盖了铁棚厂房，林某11盖了美瓦顶厂房。
19、证人林某7的证言，证实其自1993年8月份开始到金石镇塔下村委会工作，1993年至2005年负责村治安工作，2005年至2011年任村委委员，分管国土工作，2011年至今任副书记及民兵营长，主管组织及征兵工作。并证实林某1于2005年5月31日租了原红茜池片的土地4亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某9于2005年5月31日租了原草田溪墘片的土地7.5亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某2于2007年1月1日租了草田溪片的土地1.94亩，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交。林某3于2005年5月31日租了原草田溪墘的土地1.7亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某11于2006年6月1日租了原草田溪的土地2.15亩，租期10年，租金前3年每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交；林某11于2007年8月1日再次租了原红茜池片的土地1.47亩，租期9年5个月，租金前2年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某1、林某9、林某2、林某3、林某11的土地是在他们提出申请后，由时任主任的林俊浩召集村两委干部开会后决定出租，后由林俊浩代表村委会跟他们签订土地租赁合同书。上述土地是出租给他们建厂办企业的，收取的租金大都用于村的公益事业。上述土地原来都是水田，可以耕种，但后期由于水利失修，部分在抛荒，林某1承租后部分搭建了铁棚工场，部分转让给其亲戚，也是盖了铁棚及水泥结构的厂房；林某9、林某2都是盖了铁棚作厂房；林某3搭建成铁棚顶结构的厂房；林某11则搭建美瓦。塔下村将上述土地出租均没有报经县级国土部门批准，也没有形成会议纪要，出租的目的是为了增加村的收入。
20、证人林某8的证言，证实其自1996年7月份开始到金石镇塔下村委会工作，1996年7月至1998年负责国土工作，1998年至今负责出纳工作，2011年至今兼任治安主任。并证实林某1于2005年5月31日租了原红茜池片的土地4亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某2于2007年1月1日租了草田溪片的土地1.94亩，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交。林某9于2005年5月31日租了原草田溪墘片的土地7.5亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某3于2005年5月31日租了草田溪片的土地1.7亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某11于2005年6月1日租了红茜池片（当时合同写成草田溪片）的土地2.15亩，租期10年，租金前2年每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交；林某11于2007年8月1日租了红茜池片的土地1.47亩，租期9年5个月，租金前2年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某11租用的这3.62亩土地原是村民的人口田，是由他本人直接跟村民租用，后村委为了统一管理，才收回由村委出租给他，并由林俊浩与他签订租地合同。上述土地都是由时任主任的林俊浩召集村两委干部开会后决定出租，后由林俊浩代表村委会跟上述五人签订土地租赁合同书。上述土地村两委有通过讨论研究作工业用地出租给人建厂办企业，收取的租金作为村的统筹资金，主要用于村的公益事业及村委的日常开支等。林某1、林某2、林某9的租地原来是水田，林某3、林某22的是果园，都可以耕种，但后来都无人耕种在长杂草。现在林某1在其租地上基建了杉木结构的厂房，林某2、林某9盖了铁棚厂房，林某3基建了铁棚加工场，林某11搭建了两个大棚。塔下村将上述土地出租均没有报经县级国土部门批准，也没有形成会议纪要，出租的目的是为了增加村的收入。按原合同林某1、林某2、林某9、林某3的租期已经到期，但土地没有被收回，因2014年林俊浩有召集村两委干部开会决定原土地仍由原承租者使用，租金每年每亩3000元，逐年收取，但没有重新签订租地合同。
21、证人林某1的证言，证实2005年其因修车场铺面太小，故到塔下村委会申请租地作为修车场。2005年6月1日村就将位于原红茜池片的土地4亩出租给其，租期9年7个月，租金每亩2500元，逐年缴交，由当时的村委主任林俊浩代表村委会与其签订土地租赁合同书。其租后就在该地上建了1亩多的铁棚。大概2013年，其将其中的2亩多土地转让给其四姑林某23、细姑林某24，由她们直接向村委会缴交租金。其租地原来是田地，合同到期后其没有与村委会续签合同，但有继续使用，并继续向村委会缴交租金。
22、证人林某2的证言，证实2006年其因办毛织厂需要，向塔下村委会申请租地做加工场。2007年1月1日，村就将位于原草田溪片的土地1.94亩租给其，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交，并由当时的村委主任林俊浩代表村委会与其签订土地租赁合同书。其租地原来是田地，在其之前是林某21发（已病故）租用的。其租用后搭建了1亩多的铁棚。租地到期后，其没有续签合同，但土地目前仍是其在使用，其有继续缴交租金，村也承认继续租给其。
23、证人林某9的证言，证实其原在自己住家内生产坐垫，后于2005年初向塔下村委会口头申请一片土地办工厂。2005年5月，村委会干部林某20打电话说原草田溪墘片有部分土地要出租。其看后确定要租这片7.5亩的土地，后于2005年5月31日到塔下村委会签订土地租赁合同书，当时是由村委会主任林俊浩代表村委会与其签订，村两委干部均在场。合同约定租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元。签订合同书时其缴交了押金15000元，后将该租地进行填土、平整，并全部搭建成铁棚厂房，地面基本都铺上水泥，后投入生产。其承租该片土地时，土地在抛荒，长满杂草。其在该土地上基建厂房没有经县级以上国土部门批准。其从2005年6月份开始缴交租金至今，共交了约400000元租金。2014年合同到期后，其和村委会口头协议该地继续由其承租，租金提高到每亩每年3000元，但没有签订新合同。
24、证人林某10的证言，证实2005年其与林某9合伙做生意，因发展需要，由林某9向塔下村委会申请租地。2005年6月1日，村将位于原草田溪片的土地7.5亩出租给他们，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交，由当时的村委主任林俊浩代表村委会与林某9签订土地租赁合同书。他们租用土地后建了3条铁棚做海绵生意，2013年其与林某9拆伙，将7.5亩土地分给林某94.5亩，其自己分得3亩，但仍沿用之前的合同，只是租金按各自所占比例逐年向村委会缴交。他们租用的土地原来是村的田地，在抛荒。合同到期后他们没有与村委会续签合同，但土地仍由他们使用，并继续向村委会缴交租金。
25、证人林某3的证言，证实其原在自己住家内做纺纱生意，后于2005年初向塔下村委会口头申请一片土地办工厂。约2005年5月中旬，村委会一干部通知其在原草田溪墘片有部分土地要出租。其看后确定要承租该片1.7亩的土地，并于2005年5月31日到塔下村委会签订土地租赁合同书，当时是由村委会主任林俊浩代表村委会与其签订，村两委干部均在场。合同约定租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元。签订合同书时其缴交了押金4250元，后将该租地进行填土、平整，铺上水泥地面，并搭建成约800平方米的铁棚厂房，后投入生产。其承租该片土地时，该地是旱田，长满杂草。其在该土地上基建厂房没有经县级以上国土部门批准。其从2005年6月份开始缴交租金至2015年，共交了11年52416元的租金。2014年合同到期后，其和村委会口头协议该土地继续由其承租，租金提高到每亩每年3000元，但没有签订新合同。
26、证人林某11的证言，证实2006年6月1日，其向塔下村承租了草田溪片的土地2.15亩，租期10年，租金前3年每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交；2007年8月1日，其再次向塔下村承租了红茜池片的土地1.47亩，租期9年5个月，租金前2年5个月每亩每年2200元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。两次均是由当时的村委主任林俊浩代表村委会与其签订土地租赁合同书。其租用的该两片土地原来都是田地，其租用后搭建了铁棚及美瓦棚约3.5亩，其进行搭建没有报经政府国土部门批准。
27、被告人林俊浩的供述，陈述其自1995年8月份到金石镇塔下村委会工作，1995年8月至1997年7月负责民兵营长、出纳工作，1997年8月至2005年3月任村委会主任，2005年4月至今任党支部书记、村委会主任。现塔下村两委干部有11人，分别是其本人及村委副主任林某6、林松辉、林某5，村委委员兼支委副书记林某7，村委委员林某8、林奕鹏、林某25、林某26、林文粧、林某4。2005年初，其召开村两委会议，决定将该村部分土地出租给村民建厂办企业，后自2005年初至今，其代表塔下村委会陆续与林某1、林某9、林某2、林某3、林某11签订租地合同，将位于该村原红茜池片、原草田溪墘片及草田溪片的土地出租给他们建厂办企业。其中林某1是在2005年5月31日向该村租了位于原红茜池片的土地4亩，租期9年7个月，租金前2年7个月每亩每年2000元，后7年每亩每年2500元，逐年缴交。林某9是在2005年5月31日向该村租了原草田溪墘片的土地7.5亩，租期、租金及租金缴交方式同林某1。林某2是在2007年1月1日向该村租了草田溪片的土地1.94亩，租期8年，租金每亩每年2500元，逐年缴交。林某1、林某9、林某2的土地有的是其召开村两委会有的是其告知村委后决定出租。林某14、林某1、林某9、林某2承租的土地原来都是水田，但1999年村委会将这些土地提留起来，准备出租给村民办企业，后来无人耕种在抛荒。承租后林某14在其租地上建成一幢楼房，林某1基建了杉木结构的厂房，林某9、林某2都盖了铁棚作厂房。塔下村将这些提留的土地出租给人建厂办企业没有报经县级国土部门批准，出租的目的是为了增加村的集','2018-10-02
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