安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行初14号
原告：尹书兰，女，1939年9月16日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：张军，安徽安康律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路636号。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府工作人员。
委托代理人：李扬，宿州市埇桥区人民政府征收办公室工作人员。
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路政务新区。
法定代表人：史翔，市长。
委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：代静，宿州市人民政府法制办公室工作人员。
第三人：闫永伟，男，1966年11月25日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
第三人：闫沪宿，男，1975年4月26日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
两第三人共同委托代理人：闫拥军，男，1968年11月23日出生，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
第三人：闫拥军，基本情况同上。
原告尹书兰诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收补偿决定及被告宿州市人民政府（以下简称宿州市政府）行政复议一案，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭于2016年5月6日公开开庭审理本案。原告尹书兰的委托代理人张军，被告埇桥区政府的委托代理人李杨，被告宿州市政府的委托代理人陈飞、代静，第三人闫拥军（同时系第三人闫永伟、闫沪宿的委托代理人）到庭参加诉讼。为协调解决行政争议，本案扣除审理期限四个月。本案现已审理终结。
2015年8月26日，埇桥区政府作出埇政征补（2014）09-2号房屋征收补偿决定，对被征收人尹书兰、闫爱军、闫拥军、闫沪宿，房屋征收编号为D-118号，房屋建筑面积为73.2平方米，决定补偿：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换，如选择货币补偿，补偿金额为200406.96元，由征收部门在协议签订后10内给付；如选择产权调换，被征收人从征收部门提供的位于薛园安置区安置房源内，按协议签订的先后顺序进行选择，互找差价；被征收人自接到本决定之日起10日内到征收部门选择补偿方式，逾期不选的视为选择货币补偿方式，补偿款将依法提存；二、被征收人的搬迁补助费、临时安置补助费、被征收房屋装潢及附属物补偿费，由征收部门按照宿州市政府相关文件规定给付；三、限被征收人自接到本决定之日起20日内搬迁完毕，并交付被征收房屋。
原告尹书兰起诉称：一、闫庆春系尹书兰之夫（现已去世），原为抗美援朝军人，是D-118号门面房的所有权人。该房屋坐落于宿州市埇桥区西关薛园，系沿街门面，建成于1983年，三十多年来一直出租给别人做生意。现房屋面临征收，尹书兰提供了2008年的营业执照和1999年的缴税发票，但西关街道办事处表示需要提交2003年以前的营业执照，并且需要连续经营十年以上的才能认定为门面房，称该房屋不属于门面房。尹书兰的房产证注明了是私有性质，并没有注明是住宅，且该房屋位于路边沿街，一直用于经营，属于商业用房。2014年11月，西关街道办事处的工作人员表示，该房屋面积为73.2平方米，可安置门面房40.66平方米，每平方米给付上房价29000元及2000元奖励，共计每平方米给付31000元；剩余的面积按照住宅计算，给付每平方米4150元。但是之后政府反悔不同意按照该方案执行。后埇桥区政府作出补偿决定书，对该73.2平方米的门面房按照1：1.3的标准补偿住宅，每平方米给付2106元，合计仅补偿200406元。该补偿决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定。二、埇桥区政府征收程序违法，没有通知尹书兰协商选择评估机构，评估时没有通知尹书兰到场，房屋的测量记录没有让尹书兰签字，评估报告没有公示，也没有送达给尹书兰，导致尹书兰失去了对评估结果进行复核的权利。该补偿决定中没有向尹书兰支付停业补偿，也没有按照同等房地产的市场价格进行补偿。请求判令：1、撤销埇桥区政府做出的埇政征补（2014）09-2房屋征收补偿决定；2、撤销宿州市政府作出的宿复决字（2015）152号行政复议决定；3、诉讼费由被告负担。
尹书兰向本院提交以下证据：证据1、闫庆春房产证；证明房屋状况；证据2、四邻签字情况说明一份；证明被拆迁房屋是商业门面用房，一直持续经营；证据3、复员军人证明书；证明房屋的原始取得方式及原告的主体资格；证据4、西关办事处出具的房屋面积价值计算单；证明拆迁单位第一次和原告协商时的具体补偿标准，40.66平方按照商业用房的补偿标准进行补偿，20.35平方按照商辅计算，剩余面积按照住房计算，征收部门按照不同的性质进行了计算；证据5、谈话录音光盘；证明征收部门没有进行评估，证明营业执照被拿走未返还；证据6、营业执照档案及纳税发票复印件；证明被拆迁房屋一直是商业用房；证据7、房屋实际情况照片3张；证明房屋的实际位置是在路边；证据8、埇桥区政府征收补偿决定和宿州市政府作出的复议决定；证据9、出庭证人王友龙作证称，其于1984年租赁尹书兰三间瓦房一间厨房做理发生意，于1993年左右搬出；出庭证人秦标作证称，其于2005年至今租赁尹书兰家的房屋用于经营家用电器维修；以证明房屋系商业用房。
被告埇桥区政府答辩称：一、D-118房屋提供的是2008年的营业执照，按照征收政策，必须提供2003年经营至今的营业执照和纳税证明才能认定为商业用房，原告的条件不符合规定。二、D-118面积73.2平方米，西关街道办事处第一次协商所说的可安置门面用房不符合规定，西关街道办事处没有认定门面用房的权限，只有埇桥区征收办才能认定是否为门面房。三、埇桥区政府会按照公正的政策补偿被征收人。请求驳回尹书兰的诉讼请求。
埇桥区政府在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：证据1、安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复；证据2、关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知；证据3、宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；证据4、安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复；证明薛园旧城改造征收项目符合宿州市有关的计划和规划。
第二组：证据5、市指挥部征收通知及征收范围红线图；证据6、摸底调查情况统计表及公示照片；证明薛园旧城改造征收项目启动经过市城乡建设部的通知，并根据条例的规定进行了逐户的摸底调查并公示。
第三组：证据7、征收补偿方案论证会议纪要；证据8、征求意见通知（附征求意见稿）及公示照片；证据9、2014年3月30日征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；证明薛园旧城改造征收项目征收补偿安置方案经过政府会议论证，论证后将方案在征收区域内公示并征求意见，并将征求意见的结果进行了公示。
第四组：证据10、2014年8月8日关于协商选定评估机构的公告及公示照片；证据11、2014年8月19日关于公布选定评估机构的公告及照片；证据12、房地产估价委托协议书两份；证据13、房地产估价报告（含征收区域评估、评估公司资质）；证据14、安置房价值评估结果；证据15、房屋价值评估单公示；证明征收依法进行了评估机构的选定，评估机构依法进行了评估，并将评估结果在征收范围内进行了公示。
第五组：证据16、埇桥区政府九届20次常务会议议题；证据17、房屋征收社会稳定风险评估报告；证据18、征收补偿费用记账凭证；证据19、房屋征收与补偿委托书；证据20、房屋征收决定及公示照片；证据21、房屋征收公告（附征收补偿安置方案）及公示照片；证明征收决定作出之前，被告经过政府常务会议进行了研究，进行了社会风险评估，征收补偿费用足额到户，征收部门依法委托了征收实施单位，征收决定作出后进行了公告。以上五组证据证明被诉行政行为符合法律规定。
第六组：证据22、闫拥军、凌士云户籍证明；证明征收主体的身份。证据23、房产证明；证明被征收房屋的产权人。证据24、房屋价值评估单、评估单说明及公示照片；证明被征收房屋的市场评估价值，单价为2106元。证据25、房屋价值分户评估报告及送达证；证明评估结果本案原告已收到。证据26、被征收房屋面积计算单；证明被征收房屋经现场实际测量的面积情况；证据27、补偿安置清单（空白安置合同）；证明原告与征收部门没有签订补偿安置协议；证据28、安置房源统计；证明区政府有剩余安置房源供原告选择；证据29、被征收人房屋调绘位置标示图；证明被征收房屋在征收区域内的具体位置；证据30、D-118户未能达成协议的情况说明；证明未签约的原因；证据31、关于沿街商业用房认定签约的告知书；证明对被征收房屋的用途进行认定的依据；证据32、关于对D-118户作出征收补偿决定的申请；证明由于未达成协议，征收部门向区政府提出了申请；证据33、埇桥区政府（2014）9号征收补偿决定书及送达照片；证据34、征收补偿决定书送达回证及送达见证人身份证明和身份证复印件；证据35、宿州市政府（2015）6号行政复议决定书；证明有关事实在市政府复议期间进行了认定；证据36、埇桥区政府（2014）09-1征收补偿决定书及送达照片；证据37、宿州市政府（2015）73号行政复议决定；证据38、埇桥区政府做作出的（2014）09-2征收补偿决定书；证据39、宿州市政府（2015）152号行政复议决定书；以上证据证明征收补偿决定依据的程序和事实符合法律规定。法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条第1款。
被告宿州市政府答辩称：一、埇桥区政府作出的埇政征补（2014）09-2号房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法。1、2014年9月9日，埇桥区政府作出《关于对薛园北区房屋进行征收的决定》，尹书兰主张的D-118号房屋位于征收范围内。经现场抽签的方式，选定了包括安徽富友房地产估价咨询有限责任公司在内的两家公司为征收房屋的评估机构。经依法评估后，将评估结果在征收区域进行公告，并留置送达尹书兰。尹书兰在规定期限内未对评估结果提出复核申请。评估机构的选定及评估过程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。2、埇桥区政府作出的补偿决定，补偿标准及依据明确，内容适当。根据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条（二）项1、3、4目之规定，房屋的用途以有效权属证明或有效建房批准手续为准；属历史形成的沿街底层房屋，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，第一自然间可按商业用房认定。在征收及行政复议期间，尹书兰未能提供上述证明材料。埇桥区政府根据房屋实际利用情况，认定尹书兰房屋为“住改商”，在原有房屋面积基础上，按照1：1.3倍比例进行补偿，依据充分，内容适当。二、宿州市政府作出复议决定程序合法。尹书兰于2015年10月23日提出复议申请。宿州市政府受理后，于2015年10月26日向埇桥区政府送达了答复通知书。埇桥区政府在法定期限内提交了作出补偿决定的证据、依据。经审理后，宿州市政府于2015年11月11日作出了宿复决字（2015）152号行政复议决定，并依法向尹书兰及埇桥区政府送达。综上，请求驳回尹书兰的诉讼请求。
宿州市政府在法定期限内向本院提交以下证据：1、行政复议申请书；2、申请人身份信息及委托代理手续；证据1-2证明本案尹书兰于2015年10月23日提出了复议申请，复议程序启动合法；3、行政复议答复通知书及送达回证；证明宿州市政府在法定期限内向埇桥区政府送达了答复通知书；4、行政复议决定书及送达回证；证明法定期限内做出复议决定，并送达给各方当事人。
第三人闫永伟、闫沪宿、闫拥军陈述称：征收部门已经授权西关办事处认定门面的权力，西关办事处有权认定是否为门面用房。房屋征收价格评估单的评估日期是2014年9月11日，告知书的日期是2014年9月26日，评估程序不合法。情况说明上写双方无法达成协议，实际上早已达成一致。房屋征收补偿单上认定房屋系住房，其余材料里都说房屋性质是商辅，相互矛盾。房屋征收评估机构没有经过被征收人抽签选择，明显愚弄拆迁户，程序严重违规。请求支持尹书兰的诉讼请求。
闫永伟、闫沪宿、闫拥军未向本院提交证据。
经庭审质证，尹书兰对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1-5、没有异议。证据6、有异议，房屋性质认定有异议，第一次协商是按照商业用房协商的，房屋面积与实际房产证上的登记面积不一致。证明调查表没有经过与原告的协商和确认，是单方面制作的，不具有真实性。证据7、不能达到被告的证明目的。根据法律规定，被征收方人数过多的，应召开论证和听证会，不应以会议纪要的方式作出。证据8、原告对通知不知情，没有收到，通知上对原告享有的救济权利没有做出明确说明，对通知的合法性真实性有异议。证据9、不具有真实性，公告内容上写没有收到书面反馈意见，但是原告是以书面形式提交了对征收单位的意见，与事实不符。证据10-15、不具有合法性、真实性，按照法律规定，若是与被征收人协商确定，应有协商过程和结果，被告的证据体现不出来，评估机构的选定不符合法律规定，评估结论不具有法律效力，对于8月19日评估机构选定的公告，不具有真实性、关联性。证据16-17、会议议题不符合法定程序，对于拆迁补偿的程序，应由拆迁部门先与拆迁户协商，再制定方案，被告提供的证据不能证明与拆迁户进行了协商，被告做出征收决定不符合法律规定。证据18、记账凭证不具有合法性，补偿费用应专户专存，不能达到证明目的。证据19、委托书上没有委托日期，不真实。证据20-21、不真实，不合法。证据22-23、真实性合法性没有异议。证据24、真实性合法性有异议。证据25、不具有真实性合法性。证据26、计算面积与实际不符。证据27、是由被告单方制作，不能达到被告的证明目的。证据28、不具有关联性。证据29、没有异议。证据30、不具有真实性，原告在征收补偿期间已向安置单位提供了营业执照和纳税证明。证据31、原告没有收到，不知情。证据32、不具有合法性。证据33-34、不合法，送达回证系伪造，见证人身份属实，但当时见证人没有在场，送达程序不合法。证据35、真实性没有异议。证据36、不具有合法性。证据37、真实性没有异议。证据38、39，不具有合法性。
宿州市政府对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：同意区政府的证明目的，征收决定认定事实清楚，程序合法。第一组证据、第二组证据、第三组证据属于作出征收决定合法性的证据，征收决定已经发生法律效力，原告没有提起行政复议，以上证据合法有效。
闫爱军、闫拥军、闫沪宿对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：同意原告的质证意见，没有其他意见。
尹书兰对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：证据1-3，没有异议；证据4，不具有合法性。
埇桥区政府对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：同意宿州市政府的举证意见。
闫爱军、闫拥军、闫沪宿对宿州市政府提交的证据发表质证意见为：同意尹书兰的质证意见。
埇桥区政府对尹书兰提交的证据发表质证意见为：证据1、真实性没有异议；证据2、与原告提供的营业执照不相符合；证据3、真实性没有异议，但不具有关联性。证据4、真实性有异议，应以征收办实际丈量为准。证据5、内容不能达到证明目的，真实性没有异议，但即使相关人员个人许诺过，也要以实际评估为准。证据6、不能证明被批准的个体经营户是在被征收房屋内经营。证据7、没有异议。证据8、没有异议。证据9、两证人均没有办理合法的租房手续和营业执照，没有证明力。证人证言不能证明2003-2005年间在经营。
宿州市政府对尹书兰提交的证据发表质证意见为：证据1、真实性关联性没有异议，达不到原告的证明目的。证据2、形式不合法，证明人没有身份信息，一份证据上有多个证人，内容不具有真实性。证据3、不具有关联性。证据4、形式不合法。没有原告所称的西关办事处的印章，内容不具有真实性，是协商时出具的相关意见。证据5、录音没有征得被录音人的同意，不具有真实性，不能达到原告的证明目的，同时，从录音内容看，当时的评估结果已进行了公示，且尹书兰已经知晓，尹书兰的营业执照是2008年的，不能证明房屋一直处于商业经营状态，当时进行了测量和测绘，评估是测量后评估机构的操作过程。证据6、营业执照不能证明经营地点是被征收房屋，且是2008年的营业执照，不能达到证明目的。证据7、只能反映房屋目前现状，不能达到证明目的。证据8、没有异议。证据9、证人证言反映不出房屋是经营用房，两证人在市内没有居住用房，租房有居住的目的，尹书兰将房屋出租不是以商铺的性质出租，而是整体出租，证人证言不能证明该房屋是持续的商业用房的状态，中间有中断，不符合《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定。
闫爱军、闫拥军、闫沪宿对尹书兰提交的证据发表质证意见为：同意尹书兰的举证目的，证人证言真实。
本院对以上证据认证如下：尹书兰提交的证据1，具备真实性、关联性、合法性，予以认定；证据2，不符合证据的法定形式，不予认定；证据3，无关联性，不予认定；证据4、证据5，无制作单位及制作时间，不符合证据的法定形式，不予认定；证据6，无原件予以比对，不予认定；证据7，具备真实性，予以认定；证据8，具备真实性，予以认定；证据9，具备真实性，予以认定。埇桥区政府提交的证据24、25，在房屋性质不明确的情况下，以住宅性质进行评估不当，不予认定；证据26，面积计算单的实测面积与该房屋的房产证登记不符，不予认定；证据27，安置合同并未签订，不予认定；证据33、36，具备真实性，但因已被依法撤销，不具备合法性，不予认定；埇桥区政府提交的其他证据，具备真实性、关联性、合法性，予以认定。宿州市政府提交的证据，具备证据的真实性、关联性，可以证明复议程序合法，予以认定。
经审理查明：涉案房屋位于宿州市埇桥区薛园周庄路22号，南邻周庄路，在宿州市埇桥区人民政府确定的薛园北区征收区域之内，房屋编号为D-118号。该房屋于1992年5月11日办理房产证，登记所有权人为闫庆春，共有人为尹书兰、闫爱军、闫拥军、闫沪宿，所有权性质为“私”，间数为四间，建筑面积为73.2平方米。闫庆春已去世。
2003年9月17日，安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划的批复》（皖政秘（2003）94号），同意修订后的《宿州市城市总体规划（2002-2020年）》确定的城市规划区范围，包括宿州市主城区在内总面积341平方公里。在城市规划区范围内，实行城乡统一的规划管理。《宿州市城市总体规划（调整）2007-2020年用地布局图》显示，薛园北区位于该总体规划图范围之内。后安徽省人民政府作出《安徽省人民政府关于宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（皖政秘（2011）104号），原则同意修订后的《宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）》。2011年3月24日，宿州市人民政府作出《关于印发宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（宿政发（2011）7号），要求各县、区人民政府结合实际，认真贯彻执行《宿州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2011年5月11日，宿州市城乡建设指挥部向埇桥区城乡建设指挥部下发《关于开展薛园区域城市棚户区改造范围内房屋征收工作的通知》（宿建指（2012）43号），要求埇桥区城乡建设指挥部立即组织开展薛园区域城市棚户区改造范围内房屋征收的前期准备工作。
2014年2月27日，宿州市埇桥区房屋征收办公室作出《征求意见通知》，通知薛园北区征收区域居民对已拟定的《薛园北区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，于30日内向该征收办公室或西关街道办事处提交书面意见和建议，并将该通知及《薛园北区房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》予以公示。2014年3月30日，埇桥区征收办作出了《薛园北区征收补偿方案征求意见情况公告》，载明，在征求意见稿公示的30日内，未收到书面反馈意见，并将该《公告》予以公示。
2014年8月8日，埇桥区征收办作出了《协商选定房屋征收评估机构的公告》，载明了五家备选公司供征收范围内的被征收人协商选择，并要求被征收人于2014年8月12日前到薛园北区房屋征收现场办公室领取《评估机构选择意见表》并登记选择意见，以票数排名前两位的公司为协商选定的机构，逾期协商选定未成的，由征收部门在公布的评估机构名单中公开抽签确定。埇桥区征收办将该《公告》予以公示。2014年8月19日，埇桥区征收办作出了《关于公布薛园北区旧城改造项目房屋征收评估机构的公告》，载明，由于在规定期限内广大被征收户未能选出评估机构，决定采用现场抽签方式随机确定，经过现场抽签，确定了A、B、C标段的评估机构为江苏国衡土地房地产评估咨询有限公司宿州分公司，D、E标段的评估机构为安徽富友房地产估价咨询有限责任公司宿州分公司。后埇桥区征收办将该《公告》予以公示。两评估机构均具有房地产价格评估机构壹级资质，评估师均持有《房地产估价师注册证书》。
2014年8月20日，埇桥区征收办与两评估机构分别签订了《宿州市薛园北区旧城改造项目房地产估价委托协议书》，载明评估范围为东至西昌路、西至三八沟、南至周庄路、北至规划建设区，安徽富友房地产估价咨询有限责任公司宿州分公司对项目的D、E标段的房地产在2014年8月23日至9月23日的价值进行评估。2014年9月12日，安徽富友房地产估价咨询有限责任公司宿州分公司作出《房产估价报告》，载明经评估确定估价对象房地产的市场价值于价值时点2014年9月1日的估价单价为，住宅标本价格2305元／平方米。2014年9月12日，经评估机构对薛园北区征收区域内产权调换安置房即广源国际花园安置房住宅价值进行评估，确定估价时点2014年9月12日的估价结果为4150元／平方米。2014年9月25日，经评估机构对薛园北区征收区域内产权调换安置房即广源国际花园安置房商业用房价值进行评估，确定估价时点2014年9月12日的估价结果为：商业用房一层均价为46000元／平方米、二层均价为18000元／平方米。后征收机关将该区域的房屋征收价格评估单予以公告。
2014年9月8日，埇桥区政府召开九届第20次常务会议，讨论《薛园北区旧城改造区域房屋征收补偿决定（讨论稿）》，并对该区域房屋征收风险进行评估。经评估认定，该征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能，并认为已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。
2014年9月9日，埇桥区政府作出埇政征（2014）7号《关于对薛园北区房屋进行征收的决定》，载明征收范围为东至西昌路、西至三八沟、南至周庄路、北至规划建设区，征收部门为埇桥区征收办，征收实施单位为埇桥区西关街道办事处，被征收人应当按照征收决定和征收补偿安置方案，在2014年9月10日至11月8日与征收部门签订补偿协议，被征收人如对决定不服，可在决定发布之日起60日内向宿州市人民政府申请行政复议，或者发布之日起3个月内依法向人民法院提起诉讼。《薛园北区房屋征收补偿安置方案》中“房屋用途”项目中载明，“有效权属证明或有效建房批准手续载明用途的，按载明的用途进行认定；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍认定；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定”；“被征收房屋的使用性质根据房屋所有权证登记的用途确定，住宅安置住宅，商业安置商业”。2014年9月10日，埇桥区政府作出公告，将该《征收决定》及《薛园北区房屋征收补偿安置方案》在薛园北区征收范围内公告。尹书兰在相应期限内未提起行政复议或行政诉讼。
埇桥区征收办与埇桥区西关街道办事处签订了《国有土地上房屋征收与补偿委托书》，将薛园北区旧房改造区域房屋征收与补偿的具体工作委托埇桥区西关街道办事处组织实施。2014年9月15日至10月20日，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室将3500万元汇入埇桥区乡镇街道财政国库集中支付中心，用于薛园项目房屋征收款及工作经费。
2014年9月11日，安徽富友房地产估价咨询有限责任公司宿州分公司对D-118号房屋作出《房屋征收价格评估单》，载明该房屋用途为住宅，评估单价为2106元。2014年9月29日，埇桥区西关街道办事处工作人员向D-118户送达该户估价报告书，送达回证载明因收件人拒绝签收，留置送达，并由见证人签名。埇桥区政府提交的D-118号房屋情况说明中载明，户主凌士云，配偶闫拥军、其子闫峻、其女闫雪婷、母亲尹书兰，未签原因是，“该户房屋长期租赁，门面认定时虽是长期经营中，但无法提供有效连续经营证照，认定小组认定为商辅，该户不认同，要求以门面房进行补偿安置，无法达成协议”。2014年10月14日，宿州市房地产管理局出具“证明”称，闫庆春拥有坐落在薛园周庄路22号的房屋73.2平方米，已办理房屋产权证书，证号08833，共有人尹书兰、闫爱军、闫拥军、闫沪宿。因该户与埇桥区政府在规定期限内没有达成协议，2014年12月5日，埇桥区征收办作出《关于对凌士云户作出征收补偿决定的申请》，申请对该户依法作出征收补偿决定。
2014年12月12日，埇桥区政府作出埇政征补（2014）09号《房屋征收补偿决定书》，载明：被征收人为凌士云，可以选择的征收补偿方式有，实行货币补偿，补偿金额为154159.2元，或者实行房屋产权调换，从征收部门提供位于薛园安置区等安置房源内，按协议签订的先后顺序进行选择，互找差价。该补偿决定于2014年12月17日向该户留置送达，由见证人签名确认。尹书兰不服该补偿决定，提起行政复议申请。2015年2月25日，宿州市政府作出宿复决字（2015）6号复议决定，以货币补偿金额计算错误为由，决定撤销埇桥区政府作出的埇政征补（2014）09号补偿决定，并责令埇桥区政府于60日内重新作出补偿决定。2015年4月13日，埇桥区政府作出埇政征补（2014）09-1号《房屋征收补偿决定书》，载明被征收人为闫拥军、凌士云，共有人为尹书兰、闫爱军、闫沪宿，可以选择征收补偿方式，可以实行货币补偿，补偿金额为200406.96元，或者实行房屋产权调换，从征收部门提供位于薛园安置区等安置房源内，按协议签订的先后顺序进行选择，互找差价。尹书兰不服，提起行政复议申请。2015年8月3日，宿州市政府作出宿复决字（2015）73号复议决定，认定凌士云不是该房屋的所有权人，不应被列为被征收人，决定撤销埇桥区政府作出的埇政征补（2014）09-1号补偿决定。
2015年8月26日，埇桥区政府作出埇政征补（2014）09-2号《房屋征收补偿决定书》，载明被征收人为尹书兰、闫爱军、闫拥军、闫沪宿，房屋征收编号为D-118号，内容为：该房屋经入户实测认定可予补偿的房屋建筑面积为73.2平方米，结构为砖混，使用性质为商辅，经评估房屋总价值为154159.2元。根据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十八条的规定，对该房屋按照1：1.3进行补偿，补偿金额为200406.96元。遂决定：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换，如选择货币补偿，补偿金额为200406.96元，由征收部门在协议签订后10内给付；如选择产权调换，被征收人从征收部门提供的位于薛园安置区（住宅：1楼107.32平方米一套、1楼115.03平方米一套、17楼110.87平方米二套、17楼90.1平方米一套、18楼129.14平方米二十九套、18楼81.82平方米四套）等安置房源内，按协议签订的先后顺序进行选择，互找差价；被征收人自接到决定之日起10日内到征收部门选择补偿方式，逾期不选的视为选择货币补偿方式，补偿款将依法提存；二、被征收人的搬迁补助费、临时安置补助费、被征收房屋装潢及附属物补偿费，由征收部门按照宿州市政府相关文件规定给付；三、限被征收人自接到决定之日起20日内搬迁完毕，并交付被征收房屋。尹书兰仍不服，提起行政复议申请。宿州市政府于2015年10月23日受理后，于2015年10月26日向埇桥区政府送达了答复通知书，经审理后，宿州市政府于2015年11月11日作出了宿复决字（2015）152号行政复议决定，决定维持埇桥区政府作出的埇政征补（2014）09-2号补偿决定，并向尹书兰及埇桥区政府送达。尹书兰不服，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第二十条第一款、第二十六条之规定，埇桥区政府负责宿州市埇桥区范围内的房屋征收与补偿工作，依法作出征收补偿决定属于埇桥区政府的法定职权。埇桥区政府针对薛园北区区域基础设施配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行旧城改造，符合公共利益的需要，符合宿州市土地利用总体规划、宿州市国民经济发展规划纲要和宿州市城市总体规划；埇桥区政府的征收部门拟定了《薛园北区房屋征收补偿安置方案》，召开了专题会议进行论证，经对征收补偿方案公布并征求意见后，将征求意见的结果及时公布；在逾期协商选定未成的情况下，经随机选定，确定了征收房屋的评估机构，宿州市埇桥区人民政府召开了政府常务会议讨论，并对房屋征收的可行性及房屋征收风险进行了评估；在征收补偿款专户存储、足额到户的情况下，埇桥区政府依法作出《关于对薛园北区房屋进行征收的决定》并及时公告。故尹书兰所称埇桥区政府征收程序违法、未组织协商选定评估机构的理由不能成立。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十五条第一款、第二十六条之规定，因埇桥区政府的征收部门与尹书兰在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，埇桥区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照该征收区域统一适用的《薛园北区房屋征收补偿安置方案》，明确了对尹书兰的具体补偿方式与补偿标准，对尹书兰作出补偿决定并送达，符合法律规定。《薛园北区房屋征收补偿安置方案》中“房屋用途”项目中已载明，“有效权属证明或有效建房批准手续载明用途的，按载明的用途进行认定；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍认定；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定”。本案中，尹书兰称其房屋自上世纪八十年代即用于经营，但未能提交连续经营的营业执照、税务登记证、纳税凭证等证明，埇桥区政府根据补偿安置方案的规定，认定尹书兰房屋属于“商辅”，并按2008年1月1日起经营的赔偿标准即住宅的1.3倍的标准确定补偿金额为200406.96元并无不当。综上，埇桥区政府作出埇政征补（2014）09-2号补偿决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。宿州市政府作出的宿复决字（2015）152号复议决定程序合法。尹书兰的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（五）项、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十条第一款、第二十一条、第二十五条第一款、第二十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告尹书兰要求撤销被告宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征补（2014）09-2号房屋征收补偿决定及被告宿州市人民政府作出的宿复决字（2015）152号行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尹书兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 程 旭
人民陪审员 刘双贵
二〇一六年十月十三日
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建','2018-09-29
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
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减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。
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第七十九条
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