安徽省六安市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2017)皖15行赔终9号
上诉人（一审原告）谭东平，女，1952年9月30日出生，住安徽省合肥市庐阳区。
委托代理人殷刚柱，安徽云旗律师事务所律师。
委托代理人孔晓波，安徽云旗律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区不动产登记局，住所地安徽省六安市梅山南路凯旋国际广场21-22层，组织机构代码00322576-6。
法定代表人余玉亮，该局局长。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区不动产登记中心，住所地安徽省六安市梅山南路建设大厦六楼，统一社会信用代码12341403MB0T670682。
法定代表人王佳来，该中心主任。
谭东平诉六安市裕安区不动产登记局（以下简称“裕安不动产登记局”）、六安市裕安区不动产登记中心（以下简称“裕安不动产登记中心”）行政赔偿一案，安徽省六安市裕安区人民法院于2017年9月21日作出（2017）皖1503行赔初字第5号行政赔偿判决，谭东平不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，询问上诉人，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2011年第三人高绪兵与原告签订借款协议，第三人陈德龙以登记在其名下的位于六安市××区新安镇赵园树（房产证号：45××00）的房产为该借款提供抵押担保。后高绪兵没有履行还款义务，原告谭东平向合肥市中级人民法院提起诉讼，要求高绪兵返还借款及利息，陈德龙承担连带担保责任。在法院主持下，各方自愿达成还款调解协议，协议主要事项：一、高绪兵偿还谭东平借款本金3850000元及利息；二、陈德龙承担连带偿还责任，以登记在陈德龙名下的位于六安市××区新安镇赵园树（房产证号：45××00）的房产折价或者拍卖、变卖的价款优先受偿；三、陈德龙放弃对六安市聚富投资管理有限公司的诉讼请求。后因高绪兵、陈德龙没有履行调解协议，原告向六安市中级人民法院申请强制执行。在申请强制执行过程中，案外人袁庆刚于2015年3月27日向法院提起行政诉讼，请求撤销六安市房地产管理局为陈德龙办理的45××00号房产登记。因陈德龙申请房屋登记时，提供材料不符合法律规定，2015年8月27日法院判决撤销六安市房地产管理局作出的房地权乡镇字第45××00号房地产权证。六安市房地产管理局不服上诉，六安市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。由于45××00号房地产权证已经被撤销，不能再对该项房产进行执行，原告未能提供被执行人的财产线索，法院调查也未能查明被执行人有其他可供执行的财产，2016年4月30日六安市中级人民法院对原告申请强制执行案作出裁定，终结安徽省合肥市中级人民法院(2012)合民一初字第00496号民事调解书的本次执行程序。原告认为因担保的房地产权证被撤销，造成原告的执行案件无财产可供执行，原告的合法权益因被告的违法行政导致无法实现债权，被告理应赔偿原告的全部损失。2016年5月16日原告向六安市房地产管理局申请国家赔偿。六安市房地产管理局认为该房产证的撤销是因为陈德龙提供虚假材料所导致，原告造成的损害，应当由陈德龙本人承担相应的赔偿责任，作出了不予赔偿决定书。原告以六安市不动产登记局为被告向法院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告各项损失5574156元，2016年12月15日一审法院作出（2016）皖1503行赔初10行政判决书，判决：一、被告六安市不动产登记局赔偿原告保全费损失5000元，款于判决生效之日起五日内履行；二、驳回原告其他诉讼请求。宣判后，原、被告双方不服上诉，2017年4月27日六安市中级人民法院作出（2017）皖15行赔终2号行政赔偿裁定，认为六安市不动产登记局被告主体不适格，故裁定：一、撤销安徽省六安市裕安区人民法院（2016）皖1503行赔初10号行政判决书；二、驳回谭东平的起诉。现原告以被告六安市裕安区不动产登记局、六安市裕安区不动产登记中心为被告再次提起行政诉讼，要求被告在房地产他项权证载明的抵押权数额内赔偿原告损失5000000元。
一审法院认为，六安市裕安区不动产登记局，负责指导监督全区房屋登记等不动产登记工作，裕安区不动产登记中心为区国土资源局管理的全额拨款事业单位。原告因原六安市房地产管理局房屋登记错误要求行政赔偿的主体为裕安区不动产登记局主体适格，裕安区不动产登记中心主体不适格。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中45××00号房产登记证的撤销行政行为，不能以此证明抵押物已灭失，现抵押物现状，原告未提供证据证明。另原告主张的损失是由于高绪兵、陈德龙违约，使债权暂时不能实现，执行法院裁定终结本次执行程序，与登记行为之间不存在必然的因果关系。原告主张的赔偿要求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的赔偿范围，不予支持。案经一审法院审判委员会讨论，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告谭东平的诉讼请求。
谭东平上诉称，请求撤销一审判决，依法判决被上诉人赔付上诉人经济损失5000000元。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。谭东平没有提供证据证实，其在提起本案行政赔偿诉讼之前，先向六安市裕安区不动产登记局先行提出赔偿申请，即在六安市裕安区不动产登记局没有先行处理的情况下，即向法院提起行政赔偿诉讼，法院依法应不予受理，受理后亦应依法裁定驳回其起诉，一审法院在上诉人的起诉不符合受理条件的情况下，直接进行裁判不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销安徽省六安市裕安区人民法院（2017）皖1503行赔初5号行政赔偿判决；
二、驳回上诉人谭东平的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 朱思荣
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年十一月二十九日
书记员 牛 婧
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。
赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（１）原告具有请求资格；
（２）有明确的被告；
（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（７）符合法律规定的起诉期限。