江苏省淮安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）淮中民终字第0776号
上诉人（原审原告）陆启云，男，汉族，1950年2月2日生，无业。
上诉人（原审原告）居来珍，女，汉族，1950年1月9日生，无业。
两上诉人委托代理人薛美林，江苏群汇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淮安市清浦区城南乡先锋村民委员会。
负责人杨步海，该村委会主任。
被上诉人（原审被告）淮安市清浦区城南乡人民政府。
法定代表人陈能，该乡乡长。
上述两被上诉人委托代理人夏明，江苏预原律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏淮安工业园区清浦工业园管理委员会。
法定代表人朱从越，该单��主任。
委托代理人梁孔建、钱平平，江苏引航律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淮安市嘉成机械实业有限公司。
法定代表人徐志兵，该公司总经理。
委托代理人刘光车，该公司办公室主任。
上诉人陆启云、居来珍与被上诉人淮安市清浦区城南乡先锋村民委员会（以下简称先锋村委会）、淮安市清浦区城南乡人民政府（以下简称城南乡政府）、江苏淮安工业园区清浦工业园管理委员会（以下简称清浦工业园管委会）、淮安市嘉成机械实业有限公司（以下简称嘉成机械公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，淮安市清浦区人民法院于2014年3月15日作出（2014）浦民初字第0200号民事裁定。上诉人陆启云、居来珍不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2014年4月24日立案受理后，依法组成合议庭于2014年5月7日公开开庭审���了本案。上诉人陆启云、居来珍及其委托代理人薛美林，被上诉人先锋村委会和城南乡政府的委托代理人夏明，被上诉人清浦工业园管委会的委托代理人钱平平，被上诉人嘉成机械公司的委托代理人刘光车到庭参加诉讼。本案审理终结。
原审查明，2010年8月，被告嘉成机械公司与淮安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定淮安市国土资源局将位于淮安工业园区清浦工业园泰和工贸西侧、枚乘路北侧26亩的土地出让给被告嘉成机械公司作为工业用地，土地交付时间为2011年7月8日，交付土地时土地现状条件为净地。2010年10月25日，淮安市嘉成机械项目拆迁工作小组与原告签订《淮安市嘉成机械项目拆迁安置房预交款合同》，合同约定原告依规定拆除原产权房，并自愿接受安置，原产权房拆迁补偿金额为人民币62149.90元（含安置费、搬家费、���金费）。双方就附属物的补偿未签订书面合同。本案在审理过程中，原告提供调查时间为2010年7月9日的地上附属物调查登记表2份，该登记表上土地所有权单位写明“先锋10组”，产权人一栏是原告的名字，附属物名称列表写明意杨、葡萄、枣树、花圃、桃树等，该表格上还分别记载了这些附属物的单位、规格和数量，两张表最终汇总的数字分别是63919和22032，在表格下方的土地所有权人代表一栏，据原告陈述，是先锋村原村委会主任王德顺的签名，参与调查人一栏有4人签字，据原告陈述，其中2人分别是村委会的干部吴正春和张定国，另2人名字不清楚。原告认可一共领取了附属物补偿款18000元。
因附属物调查登记表上载明的补偿数额与实际发放的数额不一致，2013年9月27日，原告居来珍向淮安市清浦区人民政府信访反映情况。城南乡政府针对居来珍的信访��出书面回复，告知居来珍因嘉城机械征用土地对先锋村十组土地附着物调查时存在重复调查，调查表汇总的金额223.68万元与实际情况严重不符，经清浦区工业园区进一步核查，最终按照淮安市政府2011［104］号文件规定认可赔付金额为56.27万元，故存在实际发放的补偿款数额与调查登记表不一致的情况。但原告对该书面回复意见仍不服，遂诉讼来院，要求几被告共同给付差额部分。
原审原告陆启云、居来珍诉称：2010年9月，被告嘉成机械公司征用淮安市清浦区城南乡先锋村十组的土地，并委托被告先锋村委会、城南乡政府和清浦工业园管委会拆迁。2010年10月，几被告与原告就房屋及附属物的拆迁补偿金额达成了一致协议，其中附属物的补偿金额约为85951元。现被告仅支付了2万元，还剩65951元至今未付。为维护原告合法权益，特具状法院，请求法院判决四被告共同支付原告附属物补偿款65951元，并承担自2011年1月1日起至判决生效时止按中国人民银行同期贷款利率计算的银行利息，本案诉讼费由被告承担。
原审被告先锋村委会、城南乡政府共同辩称：原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告房屋和附属物的拆迁和补偿依据是江苏省淮安市人民政府2006年第57号文件的相关规定。先锋村十组175户按照调查的数据应当发放拆迁补偿款223.68万元，但是按照57号文件的规定，实际发放56.27万元，原告在附属物补偿实际发放表上对此予以签字认可。故原告的诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原审被告清浦工业园管委会辩称：本案所涉项目范围内的拆迁安置补偿并非由我单位负责实施，基于此，我单位在本案中主体不适格，请求法院依法驳回原告对我单位的诉讼请求。
原审被告嘉���机械公司书面辩称：1、嘉成机械公司使用该宗土地的法律依据是与淮安市国土资源局签订并生效的《国有建设用地使用权出让合同》。2010年8月26日，嘉成机械公司与清浦工业园管委会签订了投资协议书，协议书中约定由清浦工业园管委会提供“七通一平”基本开工条件，并明确清浦工业园管委会委托城南乡政府为帮办服务单位。2、《国有建设用地使用权出让合同》中约定，出让人交付土地时须达到“净地”的土地条件，如出让人在交付土地时未能达到合同约定的土地条件，其责任由出让人承担。据此，嘉成机械公司当年按法定程序取得土地时已为符合交付条件的“净地”，没有任何必要与原告直接或间接地就征地附属物赔偿之事进行协商，更未就附属物拆迁补偿金额与原告达成协议，原告将嘉成机械公司列为被告，主体不适格。且原告的起诉早已超过法律规定��诉讼时效期间。请求法院依据事实和法律驳回原告对嘉成机械公司的起诉。
原审法院认为：双方当事人争议的焦点是原告被征用附属物的补偿价格及标准问题，原告认为应按地上附属物调查登记表上确认的数量、标准与金额进行补偿，而被告先锋村委会、城南乡政府则认为应按照政府相关文件进行补偿，双方就此未签订相应的补偿合同。拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就拆迁房屋及附属物的补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立的协议，原告的附属物是政府对集体土地进行征收时被拆迁，因该征地拆迁并非是发生在平等民事主体之间的民事行为，只有拆迁人与被拆迁人之间针对拆迁安置补偿问题签订明确具体的拆迁安置补偿协议，因该协议履行而产生的纠纷方可作为民事案件受理。地上附属物调查登记表仅是确定被征用附属物数量的依据，不能据此认定双方间已就附属物拆迁安置补偿问题达成了明确具体的拆迁补偿协议，双方间纠纷依法不属于人民法院受理的民事案件范围，原告应向有关行政部门申请裁决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条规定，裁定：驳回原告陆启云、居来珍的起诉。
一审宣判后，上诉人陆启云、居来珍不服，向本院提出上诉称：1、地上附属物调查登记表明确了被补偿的附属物的名称、数量、价格、最终补偿的金额，该表是由拆迁补偿安置的各方代表共同进行确认并签名，该表从内容和主体均符合补偿协议的要求。2、拆迁人与先锋村十组的所有被拆迁人就附属物的补偿都只签订了上述表，未签订书面的拆迁补偿协议。3、被上诉人已经履行了上述表中确定的部分内容，支付了上诉人部分的补偿费用。地上附属物调查登记表双方是将其作为补偿协议而确定和使用的，在被上诉人未能全面履行时，上诉人诉至法院，法院应当予以受理。一审法院裁定错误，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。
被上诉人先锋村委会与城南乡政府共同答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人清浦工业园管委会答辩称，上诉人主张的地上附属物调查登记表上只有土地产权单位和产权人作出的登记表，并无相关拆迁主体及拆迁实施单位的签字盖章，因此该登记表不是权利义务明确具体的拆迁补偿安置协议。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原裁定。
被上诉人嘉成机械公司答辩称，嘉成机械公司取得的土地是“净地”，从未与上诉人直接或间接地就征地附属物赔偿之事进行协商，更未就附属物拆迁补偿金额与上诉人达成协议，嘉成机械公司作为本案主体不适格。上诉人的起诉早已超过法律规定的诉讼时效期间。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审查，确认一审法院查明的事实。
本院认为，最高人民法院法释（2005）第9号司法解释规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理…”本案中，双方对应补偿的数额产生争议，上诉人以地上附属物调查登记表为依据，要求被上诉人支付尚欠的补偿款6万余元，而被上诉人则认为，补偿标准应按淮安市人民政府（2006）第57号规定执行。对此，本院认为上诉人提供的地上附属物调查登记表仅是确定被征用附属物名称、数量、规格的依据，并不能据此认定双方间已就附属物拆迁安置补偿问题达成了明确具体的拆迁补偿协议。上诉人所领取的部分附属物补偿款，也是政府依据相关的规定而支付给上诉人的，并不是因为双方的合意而支付给上诉人的。一审法院裁定驳回上诉人陆启云、居来珍起诉，并无不当。如果上诉人认为其利益受到损害，可向有关行政部门申请处理。上诉人陆启云、居来珍上诉请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
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审判长 张 勇
审判员 赵骏飞
审判员 钱明芳
二〇一四年五��十五日
书记员 丁 然