陕西省宝鸡市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕03民初131号
原告：宝鸡市投资（集团）有限公司,住所地宝鸡市金台区宝虢路125号行政中心6号楼C座。统一社会信用代码91610300797916453C。
法定代表人：任永强，公司董事长。
委托诉讼代理人：赵九越。
委托诉讼代理人：王少君，陕西炎城律师事务所律师。
被告：宝鸡技师学院,住所地宝鸡市渭滨区幸福路*号。
法定代表人：车勇，任院长。
委托诉讼代理人：田淑琴，陕西秦川律师事务所律师。
原告宝鸡市投资（集团）有限公司（以下简称投资公司）诉被告宝鸡技师学院民间借贷纠纷一案，本院于2017年10月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告投资公司委托诉讼代理人赵九越、王少君，被告宝鸡技师学院委托诉讼代理人田淑琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告投资公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告偿还垫款930万元，赔偿利息损失926345．67元(计算截止2017年7月31日)，并按照人民银行同期贷款利率，赔偿自2017年8月1日起至款清之日止的利息损失；2、诉讼费用由被告承担。后又变更诉讼请求为：1、判令被告向原告偿还垫款11300000元，赔偿利息损失1081375.96元(计算截止2017年11月30日)，并按照人民银行同期贷款利率，赔偿自2017年12月1日起至款清之日止的利息损失；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告(原名称为宝鸡技术学院)因“农民工培训示范基地建设项目融资需要，委托原告向国家开发银行贷款2800万元，被告向原告承诺，由其按时足额归还贷款本息。为此，经市政府同意，原告按照被告委托，于2009年1月13日，与国家开发银行签订了《国家开发银行人民币资金借款合同》(合同编号6100840262009020007)，借款金额2800万元，借款用途为宝鸡技术学院学生宿舍楼、实训楼、学生运动场及相关配套设施建设，还约定了借款期限、借款利率、还款计划等内容。同日，原、被告又根据《宝鸡市人民政府利用国家开发银行贷款资金管理办法》要求，签订了《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，办法第九章贷款资金的偿还，第十一条约定，“本办法项下贷款资金的偿还，本着谁使用，谁归还的原则，由用款人宝鸡技术学院负责偿还贷款本息。其中利息的偿还按照本办法第五章规定执行，本金的偿还按照本办法项下还款计划偿还”。第十二条约定，“借款人根据与国家开发银行签订的借款合同中约定的还款计划，在15日前通知用款人，用款人应按下列计划向借款人偿还借款本金；用款人应在以上约定的还本日将应还本金足额汇入借款人在国开行经办分行开立的存款账户中”。第五章计结息，第七条约定，“用款人应在付息日5日前，将应付利息划入其在国开行经办分行开立的账户中，由国开行从该账户中直接收取”。办法还约定了结息日、本金归还日等其他内容。合同签订后，国家开发银行于2009年1月至2010年11月，分四笔拨付借款2800万元，被告于2009年1月至2010年11月，分四笔提款2800万元。借款后，被告没有按照约定偿还借款，仅偿还了部分借款本金(一笔60万元、一笔120万元、一笔130万元，共计310万元)和利息，已构成违约。为维护地方政府信用，原告垫款1130万元向国家开发银行偿还了已到期的借款本金，尚有未到期借款本金及利息未还。请求判令被告偿还原告的垫款，并赔偿原告因垫款产生的利息损失。
原告投资公司向本院提交如下证据予以证明：
证据一：宝鸡技师学院文件（宝技发[2009]8号），证明宝鸡技师学院因“农民工培训示范基地”建设项目融资需要，委托宝鸡市投资（集团）有限公司向国家开发银行贷款2800万元，技师学院承诺，由其按时足额归还贷款本息。
证据二：宝鸡技师学院文件（宝技发（2008）104号，证明被告向国家开发银行申请贷款，承诺定期将学校事业收入存入项目资金账户，用于贷款本息偿还。
证据三：《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，证明被告与原告约定，由被告负责偿还贷款本息。
证据四：《国家开发银行人民币资金借款合同》，证明原告按照被告委托，向国家开发区银行借款2800万元，用于被告学生宿舍楼、实训楼、学生运动场及相关配套设施建设。
证据五：《宝鸡市人民政关于印发<宝鸡市人民政府利用国家银行贷款资金管理办法>的通知》，证明贷款本息应当由实际使用单位被告偿还。
证据六：资金拨付审批表，证明原告向被告拨付2800万元的事实。
证据七：催款凭证，证明原告向被告督促偿还借、垫款的事实。
证据八：银行支付凭证。证明国家开发银行向原告拨付2800万借款后，原告向被告拨付2800万元借款，原告向国家开发银行偿还借款1240万元，其中被告自行归还借款120万元，被告归还原告垫款190万元。原告共垫款930万元。
证据九：承诺书，证明被告承诺由其归还原告930万元垫款的事实。
补充提交证据一：承诺书，证明2011年11月20日被告200万元借款到期后，我公司代为垫付，被告承诺尽快归还所欠我公司垫款930万元及本次垫款。
补充提交证据二：记帐凭证，证明200万元到期后，原告又代被告垫付的事实。
被告宝鸡技师学院答辩称，“宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目”是宝鸡市人民政府于2008年批准投资建设的项目，该项目总投资4505万元。项目批准后，宝鸡市人民政府于2008年6月2日授权被答辩人筹资建设宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目，总投资4505万元，向国家开发银行申请贷款2800万元。尔后，被答辩人于2009年1月13日同国家开发银行签订《国家开发银行人民币资金借款合同》，向国家开发银行贷款2800万元。同日，答辩人与被答辩人双方签订《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，约定答辩人是办法项下项目的实际建设者和贷款资金的实际用款人。答辩人主管上级宝鸡市劳动和社会保障局也在该管理办法上签字盖章。分期还款期限到期后，答辩人自2011年1月13日至2015年11月20日分五次归还借款本金300万元，并付清2009年12月30日至2017年9月19日期间银行贷款利息12282395．04元。被答辩人起诉截止2017年7月31日为答辩人垫付还款930万元属实。答辩人为了按期还款，早己向主管上级宝鸡市人力资源和社会保障局打报告请求市财政局拨款，宝鸡市人力资源和社会保障局也早已向市财政局打报告请求将这笔贷款及利息列入宝鸡市财政预算。答辩人和主管上级目前仍然在积极协调落实该笔贷款的下拨。只要宝鸡市财政局将款拨下来，答辩人一定按期还款。宝鸡技术学院于2011年9月经宝鸡市编办批准更名为宝鸡技师学院。
被告宝鸡技师学院向本院提交如下证据予以证明：
证据一：《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，证明原、被告之间的约定，被告是本办法项下项目的实际建设者和贷款资金的实际用款人。
证据二：国家开发银行人民币资金借款合同，证明原告做为借款人从国家开银行贷款2800万元的还款时间及利率。
证据三：宝市编办发[2011]02号宝鸡市机构编制委员会办公室文件，证明被告于2011年9月更名为宝鸡技师学院。
证据四：宝市发改社发[2008]303号宝鸡市发展和改革委员会文件，证明2008年4月23日批复宝鸡技术学院农民工培训示范基础建设项目。
证据五：宝人函[2008]02号宝鸡市人民代表大会常务委员会文件，证明2008年4月2日，同意《宝鸡市人民政府关于<宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目融资贷建(BT)合作协议>的报告》。
证据六：宝政函[2008]67号宝鸡市人民政府关于宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目融资方案的批复，证明2008年6月3日宝鸡市人民政府授权原告筹资建设宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目。总投资约4505万元，可向国家开发银行申请贷款3000万元。
证据七：宝政函[2008]142号宝鸡市人民政关于宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目配套资金承诺的函，证明项目资金由宝鸡市财政承担。
证据八：宝市人社办字[2014]2号宝鸡市人力资源和社会保障局关于农民工培训示范基地建设项目向国家开发银行贷款本金及利息列入市财政预算的报告。
被告宝鸡技师学院针对原告投资公司提交的证据及提交的补充证据的真实性表示认可。原告投资公司对被告宝鸡技师学院提交证据的真实性表示认可，但对于其所证明的目的不予认可。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于双方提交证据认定事实如下：被告因农民工培训示范基地建设项目融资需要，委托原告向国家开发银行贷款2800万元，并向原告承诺，严格按照贵公司与国家开发银行签订的借款合同中规定的还款日期，将我院教育事业收入、财政专项补助收入等作为贷款本息偿还来源，按时足额归还项目贷款本息。经市政府同意，原告按照被告委托，于2009年1月13日与国家开发银行签订《国家开发银行人民币资金借款合同》(合同编号6100840262009020007)，约定：贷款类为基础建设贷款，借款金额2800万元，第三条借款用途：学生宿舍楼15000平方米、实训楼4964平方米、学生运动场15000平方米及相关配套设施；第四条借款期限：从本合同约定的第一笔借款提款日起，至本合同约定的最后一笔借款还本日止，即从2009年1月13日起至2021年1月12日止，共计12年。其中：宽限期2年，即2009年1月13日起至2011年1月12日止；第五条：借款利率（一）本合同项下借款首次执行的借款年利率为本合同生效日中国人民银行公布的同期限档次人民币贷款基准利率；（二）本合同项下借款利率自本合同生效日起，每满一年调整一次。调整后的借款利率为调整日中国人民银行公布的同期限档次人民币贷款基准利率；（三）本合同项下逾期借款或挪用借款从逾期或挪用之日起按罚息利率计收利息，直至逾期借款归还或挪用行为得以纠正为止。罚息利率的计算标准为：1、本合同项下逾期借款罚息利率=依本合同约定所执行的借款利率×130%。2、本合同项下挪用借款罚息利率=依本合同约定所执行的借款利率×150%。3、如果同一笔借款既逾期又挪用，罚息利率择其重者。（四）本合同项下的借款利率、逾期借款罚息利率和挪用借款罚息利率，遇利率调整，分段计算利息。第六条计结息：本合同项下借款从贷款人将资金划入借款人在贷款人经办分行开立的存款账户之日起计算利息。结息日为每年3月20日、6月20日、9月20日、12月20日。第十条还款计划和还款程序（一）借款人应按下列计划向贷款人偿还借款本金：2011年1月3日20万元；2011年11月20日40万元；2012年5月20日60万元；2012年11月20日60万元；2013年5月20日60万元；2013年11月20日100万元；2014年5月20日100万元；2014年11月20日100万元；2015年5月20日120万元；2015年11月20日130万元；2016年5月20日150万元；2016年11月20日150万元；2017年5月20日150万元；2017年11月20日200万元；2018年5月20日200万元；2018年11月20日200万元；2019年5月20日200万元；2019年11月20日250万元；2020年5月20日250万元；2020年11月20日250万元；2021年1月12日10万元。借款人应在本合同约定的还本日3日前将应还本金足额汇入其在贷款人经办分行开立的存款账户中，由贷款人从该账户直接收取。借款人未按本合同约定偿付到期借款本金，应按本合同约定的逾期借款罚息利率计付罚息等内容，合同签订后双方均加盖了公章。同日，原、被告又依据《宝鸡市人民政府利用国家开发银行贷款资金管理办法》要求，签订了《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，其中第一章总则约定:第一条国家开发银行贷款资金是指宝鸡市投资（集团）有限公司代表宝鸡市人民政府以政府信誉向国家开发银行借款2800万元人民币，期限为12年，用于宝鸡市技术学院农民工培训示范基地建设项目的专项资金。第二条宝鸡市投资（集团）有限公司是经宝鸡市人民政府授权的作为国家开发银行贷款资金的统借统还平台。第三条宝鸡技术学院是本办法项下项目的实际建设和贷款资金的实际用款人。第九章贷款资金的偿还，第十一条约定本办法项下贷款资金的偿还，本着谁使用，谁归还的原则，由用款人宝鸡技术学院负责偿还贷款本息。其中利息的偿还按照本办法第五章规定执行，本金的偿还按照本办法项下还款计划偿还。第十二条约定，借款人根据与国家开发银行签订的借款合同中约定的还款计划，在15日前通知用款人，用款人应按下列计划与向借款人偿还借款本金；（该办法中计划与原告和国家开发银行签订的借款合同中第十条还款计划和还款程序相一致）用款人应在以上约定的还本日将应还本金足额汇入借款人在国开行经办分行开立的存款账户中。用款人未按本办法约定偿付到期用款本金，应按逾期用款罚息利率计付罚息，具体标准执行国开行与借款人签订的借款合同。同时办法还约定了结息日、本金归还日等其他内容。宝鸡市劳动和社会保障局也加盖了公章。合同签订后，国家开发银行于2009年1月至2010年11月，分四笔向原告拨付借款2800万元，原告于2009年1月至2010年11月，分四笔向被告转支借款2800万元。截止2017年11月共到期1440万元，被告仅偿还到期借款310本金及到期的借款利息，对其余到期借款本金1130万元未偿还。原告分别于2013年6月、2013年12月、2014年5月、2014年11月、2015年6月、2016年6月、2016年12月、2017年5月、2017年11月9次代被告向国家开发银行偿还已到期的借款本金1130万元。
另查明，2013年9月至2017年5月，原告向被告书面发出六份“关于宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目归还贷款本金的紧急通知”。原告起诉后被告又于2017年10月30日向原告出具承诺书，内容为：因财政款项正在协调，加之学院近年学生人数下降，事业收入不足，我院暂无力偿还2017年11月20日到期贷款本金200万元，还请公司代为垫付。我院承诺，继续加强联系省人社厅、市人社局和市财政局，通过多种渠道争取政府资金支持，以尽快归还所欠公司垫款930万元及本次垫付本金款项。宝鸡技术学院于2011年9月28日名称变更为宝鸡技师学院。
又查明：2008年7月18日宝鸡市人民政府向各县、区人民政府，市级各有关部门、各直属机构印发关于《宝鸡市人民政府利用国家银行贷款资金管理办法》的通知（宝政发[2008]31号)，内容为经宝鸡市人民政府与国家开发银行共同确定，原告作为市政府指定的融资平台，负责办理贷款的借入、使用和偿还，宝鸡市发改委及财政局配合并协调管理及还款事宜。贷款资金偿还遵循“谁使用、谁归还”原则，由项目法人（用款单位）负责按期足额偿还贷款本息，并实行项目法人还贷终身负责制，依法由项目法人承担还款责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除等。
以上事实有双方签订的《国家开发银行人民币资金借款合同》、《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》、拨付凭证、转支借款、紧急通知、承诺书及庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，2008年7月18日原告经宝鸡市人民政府与国家开发银行共同确定，作为宝鸡市政府指定融资平台，负责办理贷款的借入、使用和偿还。2009年1月13被告因农民工培训示范基地建设项目融资需要，委托原告向国家开发银行贷款2800万元，并承诺按时足额归还项目贷款本息。同日原告即与国家开发银行书面签订了一份《国家开发银行人民币资金借款合同》(合同编号6100840262009020007)。原、被告为了确保贷款资金安全，又于同日书面签订一份《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》，上述合同及办法系各方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。双方当事人均应按照合同约定全面履行合同义务。本案原告在收到国家开发银行拨付的借款2800万元后，依据约定向被告转支了借款2800万元，原告已按约履行了其义务，但被告在收到上述借款后，仅偿还部分到期借款本金310万元及到期的借款利息，对其余到期的借款本金1130万元并未偿还，原告代被告向国家开发银行偿还了上述借款，对于该事实被告当庭表示认可。由于被告未依据承诺及《宝鸡技术学院农民工培训示范基地建设项目使用国家开发银行贷款资金管理办法》中约定的“谁使用，谁归还”原则，已构成违约。因此，对于原告要求被告偿还垫付借款本金1130万元的诉请，本院予以支持。
本案原告在代被告垫付到期借款本金1130万元，多次向被告书面发出归还贷款本金的紧急通知，进行催要，被告均未偿还，给原告造成了损失。原告诉请要求被告赔偿垫付款利息1081375.96元（截止2017年11月30日）并不违反法律规定，本院予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零四条、第二百零七条，判决如下：
由被告宝鸡技师学院于本判决生效之日起30日内归还原告宝鸡市投资（集团）有限公司垫付的借款本金1130万元及截止2017年11月30日的利息1081375.96元；同时支付2017年12月1日以后的利息，（以1130万元为基数，按照人民银行同期贷款利率计付至款清之日止)
一审案件受理费96088元由被告宝鸡技师学院承担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 李宝萍
代理审判员 赵荣辉
代理审判员 孙亚峰
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 王 静