沈阳市和平区人民法院
民 事 裁 定 书
[2015]沈和民四初字第00631号
原告：张义昌,男，1944年5月2日出生，汉族，住辽宁省锦州市凌河区。
被告：沈阳铁路局。
被告：辽宁省人力资源和社会保障厅。
第三人：张正文,男，1947年10月11日出生，汉族，住沈阳市苏家屯区。
原告张义昌与被告沈阳铁路局、辽宁省人力资源和社会保障厅及第三人张正文劳动争议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称：我们是沈阳铁路局退休职工。因养老金不足额，多次到基层段和铁路局上访。沈阳铁路局于2014年5月15日向我们下达了沈阳铁路局20140001号“信访事项处理意见书”。2014年8月4日辽宁省人力资源和社会保障厅向我们下达了“信访事项复查意见书”。2014年9月1日，辽宁省人民政府信访事项复查复核委员会又向我们下达了辽信告字【2014】33号“信访事项不予受理告知书”，要我们走法律道路。根据《民法通则》第2条、第3条、第4条、5条、6条规定，《民事诉讼法》第2条、3条、7条、8条规定，向和平区人民法院起诉沈阳铁路局。原告的实体诉讼请求第一条，那就是国发【1991】33号，国发【1995】6号，国发【1997】26号三个国务院行政法规的规定。沈阳铁路局没有执行，没有把1993-1997年5月企业缴费按国务院规定进入职工个人账户，侵犯了公民的合法权益，违法违规。而省人社厅代表党和政府支持沈阳铁路局违法违规是和自己的职责背道而驰，是清楚实在的“破坏社会保障”的具体的政府行政行为。请沈阳和平区人民法院依法判决，撤销沈阳铁路局意见书、省人社厅复查意见书，并由沈阳铁路局依法赔偿我们的损失。
事实和理由：下边例举三个国务院行政法规的具体规定：【例举行政法规壹】《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》国发【1991】33号。《社会保障》书53页。四、企业和职业个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》《社会保障》书54页。【例举行政法规贰】《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发【1995】6号。《社会保障》书57页。三、基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。（一）按照社会统筹与个人账户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643-89）或居民身份证号码，为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人账户《社会保障》书67页、68页。四、按本人缴费工资11%的数额为职工建立养老保险个人账户，个人的缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。上边三个国务院文件都是行政法规。按国发【1991】33号规定企业和职业缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》而沈阳局我们1993-1997的企业应缴部分没有记入当时按铁道部规章为铁路职工建立的《基本养老保险台账》和《职工养老保险卡片》。按国发【1995】6号规定“为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人账户”沈局凭什么敢公然对抗违背行政法规？！国发【1997】26号规定“按本人缴费工资11%数额为职工建立养老保险个人账户，个人的缴费全部记入个人账户，其余的部分从企业缴费中划入”。1997年缴费企业的那部分沈局凭什么对抗国务院行政法规不划入？法律审案依据摆在那，沈阳局和行政法规是对着干！法院定夺。省劳社厅是它盖着公章大印行政审批退休。在不合法上人力资源和社会保障厅也有行政批准责任。行政法规必须执行！原告按事实、证据和三个国务院行政法规对号入座。看法院了！（一）铁道部关于印发《铁路企业职工个人缴纳基本养老保险费办法（试行）》的通知。铁劳【1993】147号。第一条根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】33号）的有关规定，结合铁路企业的实际，特制定本办法，以在推进铁路企业劳动工资制度综合改革中试行。2、在部统一建立《职工养老保险手册》前，各单位暂建立《基本养老保险缴费台账》和《职工养老保险缴费卡片》（式样附后）进行管理，并要及时将每个职工缴纳的基本养老保险数额，如实地记入“缴费台账”和“缴费卡片”。6、职工个人缴纳的基本养老保险费，是基本养老保险基金的一部分，应同企业缴纳的基本养老保险基金合并使用。任何单位和个人均不得违反规定擅自动用，也不再退还职工个人。沈局2014001号意见书第二项中写道“按照原铁道部行业统筹实行“台账”“卡片”管理的规定，企业及时将职工缴纳的基本养老保险费记入《基本养老保险缴费台账》和《职工养老保险缴费卡片》而沈局偷天换日把【1993】147号文件最关键规定，缴费台账和缴费卡片还有企业缴费必须按比例记入“台账”“卡片”。原告提供的证据沈阳铁路局《劳动工资文件选编》1994年版原书387页-394页。铁道部规章里有关《职工养老保险手册》和《基本养老保险缴费台账》《职工养老保险缴费卡片》的详细说明和规定。并没有“台账”和“卡片”。这里都有企业必须缴费按比例划入我们的卡片里。而沈阳铁路局撒政治大谎，硬说没有。我们退休审批表上盖有省劳动厅行政批准退休的公章大印。辽宁省人力资源和社会保障厅也有行政批准退休职责责任。铁道部规章符合国务院行政法规！必须执行！（二）铁道部关于发布《铁路企业职工养老保险暂行规定》的通知。铁劳【1995】80号（原告的证据）第一章第三条铁路企业实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，基本养老保险由铁道部代表国家依法强制实施，企业和职工必须参加。第四条基本养老保险费用由国家、企业、个人三方负担，基本养老保险金属于参加统筹的全部职工和退休人员，任何单位和个人不得侵占或挪用。第七条铁路职工基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的办法。第四章养老保险基金第十一条企业和职工必须按时足额向铁路社会保险机构缴纳基本养老保险费。沈局20140001号意见书，第二项中写道“到1998年9月1日养老保险移交地方管理前一直实行行业统筹，没有建立个人账户；1998年1月1日起按劳动部文件开始建立职工个人账户”。这是沈阳铁路局精心编造的谎言！沈阳铁路局纯胡说八道！原告提供铁劳【1995】80号文件铁道部规章它的出处在沈阳铁路局《劳动工资文件选编》原版书。1995年版377页到406页，原告用事实、国务院行政法规，两个铁道部规章及沈阳铁路局自己发的规范性文件对号入座。彻底揭穿了沈局的谎言。沈局当时是受铁道部直接领导。它必须执行铁道部的文件。沈局为全面执行铁道部铁劳【1995】80号文件，自己特意发了沈铁劳发【1995】149号、151号文件。表示对铁道部铁劳【1995】80号文件“请一并遵照执行”并有详细的规定和说明。十八届四中全会决定依法治国，就是“有法必依，违法必究”。各级政府必须依法行政。公务员法及中国共产党政治纪律、组织纪律公务员必须严格遵守。我们提出以下观点：沈阳铁路局对抗国务院行政法规谁在保护它？！《职工养老保险手册》《基本养老保险费缴费台账》《职工养老保险缴费卡片》《职工养老保险个人账户》没有本质的区别和相反。党和政府的政策也是具有连贯性、连续性的，不会是南辕北辙的，铁道部和辽宁省不会执行相反、不同政策的！同共产党政府领导下，一条河怎会冻出两样冰！在严肃的原则问题上，辽宁省人社厅完全站在自己职责是“社会保障”的对立面上说话办事。真可惜行政机关公务员，不为党、政府、人民政策、正义、公平、法治去说话，它是行政批准退休的国家行政机关，行政行为时违反国家法律、法规。沈阳铁路局的错误观点核心就是执行国发【1998】28号文件规定:“将铁道部等11个组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理”二，按期完成基本养老保险行业统筹移交地方管理“四，在1998年8月31日以前，实行基本养老保险行业统筹（以下简称行业统筹）企业的基本养老保险工作，按照先移交后调整的原则，全部移交省、区、市管理。从1998年9月1日起，由省、区、市社会保险经办机构负责收缴行业统筹企业基本养老保险费和发放离退休人员基本养老保险”。沈局在国发【1998】28号移交及其时间上做文章！沈阳铁路局必须说清楚1998年8月31日以前由铁道部管理；1998年9月1日后交省管理。在共产党按国发【1998】28号文件内部进行交接，铁道部和辽宁省会发生完全相反、对立的，不一样的方针、政策、规定和办法吗？事实上沈局是故意搅浑弄翻！把前面方框内容重新展示一次沈局凭什么不执行国务院行政法规，不执行铁道部规章！人民法院不能保护违法违规。沈局20140001号意见书，第二项中写道“到1998年9月1日养老保险移交地方管理前一直实行行业统筹，没有建立个人账户；1998年1月1日起按劳动部文件开始建立职工个人账户”。原告起诉国务院行政法规，国发【1997】26号沈局没执行。辽宁人社厅打党政府响亮的政治大耳光！伟大的党和政府是鼻青脸肿硬装横，光在会上、文件上你说行！能否干点实事能证明你真有尊严，按你规定办？！考验共产党和政府敬业！人民法院要公平、正义、多阳光，少黑暗！起诉第二条的事实和理由2014年8月15日辽宁省人力资源和社会保障厅赵青处长向我们送达了《信访事项复查意见书》其中（三）关于待遇差养老金被克扣问题。他的复查结论是：“结合张正文等三人的《辽宁省城镇职工退休审批表》等档案记载。“上述人员按省统一颁发计发的养老金均高于按行业办法计发的养老金，不存在待遇差问题”。这是天大的违犯党的纪律。国家法律、法规、地方规章的具体行政行为。一句话结论把自己职责“社会保障厅”而变成了“辽宁省人力资源破坏社会保障厅”。在依宪、依法治国的今天，请法院要站在地方规章的立场上判令。我们具体陈述如下：我们依辽宁省地方规章辽劳字【1999】82、87、100号文件坚决不服。首先批判人社厅复查意见书偷天换日，偷换主题的卑劣伎俩。他说我们三人的《辽宁省城镇职工退休审批表》。如果我们是城镇职工按国家规定是不存在待遇差问题的。而我们是行业企业职工。人社厅是国家设立在这方面专门职责单位，也就是吃这碗饭的官员，什么是城镇企业？国企？什么是行业？它能不清楚么？共产党和政府白痴到啥程度才会任命这帮“傻官”来蒙唬草民，最后直至骗党和政府。但我们是按国发【1998】28号文件规定从1998年9月由铁道部移交到辽宁省管理的《行业企业职工》。沈阳铁路局执行国发【1998】28号、劳部发【1999】3号、辽劳字【1999】82、87、100号文件错误，从而剥夺了我们“待遇差”养老金。沈阳铁路局的20140001号信访事项处理意见书，不管他如何武断、霸道、蛮横和狡辩，关键核心是他改变不了省地方规章。因为是在辽宁省境内，必须执行自己的政策文件承诺和省地方规章。辽劳字【1999】82、87、100号文件有明确的计算办法。离开地方规章，沈阳铁路局另说一套，另搞一套都是违法的！错误的！辽宁省劳动厅、财政厅文件，辽劳字【1999】82号文件对待遇差规定了具体的计算办法。而沈阳铁路局计算待遇差办法完全不符合地方规章的具体办法。省地方规章全文如下：二、待遇差计算办法（一）已经劳动和社会保障部批准实行的新的养老金计发办法的行业企业，要先按照行业新的基本养老金计发办法计算，然后再与省统一制度计发办法进行对比，确定待遇差；（二）尚未实行新的养老金计发办法的行业企业，仍按现行办法进行计算，然后再与统一制度计发办法进行对比，确定待遇差。三、基础养老金计算基数行业企业1999年1月1日至2003年12月31日期间退休的人员，在按省统一制度制度计发办法计算待遇时，基础养老金按退休时上年度省职工月平均工资计算基数。在按原行业统筹办法计算待遇差时，基础养老金计发基数以1997年行业企业职工平均工资为准，一次核定后不再变动，五年过渡期间均以此为计算基数。这就是具体的计算规定。沈阳铁路局没按上边办法计算是错误的，违法违规的。辽宁省人社厅的复查结论“上述人员按省统一办法计算养老金均高于按行业办法计发的养老金，不存在待遇差问题”。而人社厅故意去掉行政法规、规章、地方规章的核心的一句话“的部分”。请法院严格审查所谓的“待遇差”是否存在“的部分”。还是两总数笼统的相减。上边的计算办法，沈阳铁路局没有执行。沈阳铁路局过去的对“待遇差”养老金具体实际做法—即是按沈铁社险函【2000】90号文件自己宣布废止的办法计算出的养老保险金与省统一制度计算出基本养老金总数额钱。行业办法减去省办法、两总数相减是正数即是“待遇差”。两总数相减是负数就不存在“待遇差”问题。最关键证据，沈铁社险函【2000】90号文件第4条“四、1999年1月1日以后，退休人员按原行业计发办法计算基本养老金，一律以辽宁省劳动厅、财政厅《关于核定原行业统筹企业基本养老保险统筹项目的通知》（辽劳字【1999】100号）核定的文件为计算依据。除此，前发有关计发规定、办法等均废止。”沈局在20140001号意见书（三）中他拿出原行业办法计发的月基本养老金周国生732.23元、张正文868.21元，张义昌653.61元。这些钱数完全是1998年12月31日前，执行铁道部文件规定办法计算出的结果；根本不含辽劳字【1999】100号文件具体内容。这些数据都是用局社险函【2000】90号文件（四）自己宣布废止的文件办法计算出的结果。用废止的去证明我们的“待遇差”是“0”有道理吗？合法吗？90号文件承诺对辽政发【1997】41号，辽劳字【1999】82、87、100号文件“请一并贯彻执行”沈局真执行会出现“0”结果吗？沈局拿出自己宣布废止的办法计算“待遇差”不能让他们随意“指鹿为马”。而必须是按辽宁省地方规章82、87、100号文件计算办法才合法。请求人的观点，退休审批表上得出退休金两总数相减是正数就有待遇差，两总数相减是负数就没有待遇差。是沈局造出的黑公式黑办法。我们考证这两个数与计算待遇差毫无关系。请求人依据辽宁省地方规章得出结论，真正待遇差养老金：一、是基础养老金按省规定的计算办法产生的差额；二、是各种生活、物价、补贴、津贴所产生的差额；两差额加起来就是全部的真正“待遇差”养老金。计算待遇差养老金只涉及四个数据：【1】铁路行业职工1997年月平均工资849元；【2】退休人员退休上一年辽宁省职工月平均工资平均数（1998年469.75元，1999年505.85元，2000年553.25元，2001年620.33元，2002年740.66元）；【3】退休职工所在市的市级统筹标准（锦州51.5元，沈阳81.8元，大连95.3元，阜新52.5元……），【4】100号文件省核定的《铁路行业统筹企业基本养老保险统筹项目明细表》里面，基本退休费的第15项，铁道部铁劳字【1995】80号文件，及铁道部、辽宁省其他各种生活、物价补贴、津贴及书报费、洗理费约200元左右。上述这些都是沈局必须执行的地方规章、是起诉依据。
本院认为：根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的因确认劳动关系；订立、履行、变更、解除和终止劳动合同；因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议及因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议属于劳动争议仲裁委员会的受案范围。经审查，原告的请求人民法院撤销沈阳铁路局意见书、省人社厅复查意见书，并由沈阳铁路局依法赔偿损失的诉讼请求不属于上述受案范围，因此，亦不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。故本院不予审理。综上，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告张义昌的起诉。
案件受理费10元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 金春雷
二〇一五年七月二十八日
书记员 朱 丹
本裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条
（六）法律、法规规定的其他劳动争议。（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。