宁夏回族自治区贺兰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）贺刑初字第141号
公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。
被告人汪某，男，1962年9月8日出生，汉族，在职研究生文化，中共党员，系宁夏回族自治区某林场党委副书记、场长，住宁夏回族自治区银川市，系金凤区人大代表。2013年3月22日因涉嫌贪污罪、滥用职权罪被宁夏回族自���区银川市人民检察院取保候审，2013年4月19日被宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定继续取保候审。2013年11月26日，由本院决定继续取保候审。
辩护人丁立军，男，宁夏方和园律师事务所律师。
辩护人寇玉林，男，宁夏马瑛律师事务所律师。
被告人郑某某，女，1972年4月13日出生，中共党员，汉族，大学文化，系宁夏农垦某特色林果有限责任公司会计（原某林场财务综合统计），住宁夏回族自治区银川市。2013年3月28日因涉嫌滥用职权罪被宁夏回族自治区银川市金凤区人民检察院取保候审，2013年5月15日被宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定继续取保候审。2013年10月31日本院决定继续取保候审。
辩护人朱岩炯，男，宁夏正义达律师事务所律师。
辩护人郑某甲，男，系被告人郑某某的父亲。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以银贺检刑（2013）第106号起诉书指控被告人汪某犯贪污罪，以贺检刑追诉（2013）106-1号追加起诉决定书指控被告人汪某、郑某某犯滥用职权罪，分别于2013年10月13日和2013年10月30日向本院提起公诉。本院受理后，因被告人汪某系银川市金凤区人大代表，我院经依法提请银川市金凤区人大常委会许可同意后，对被告人汪某采取强制措施，并依法组成合议庭，于2013年12月3日、2013年12月30日公开开庭进行了审理。贺兰县人民检察院指派检察员白洁、代理检察员何艳伟出庭支持公诉，被告人汪某、郑某某到庭参加了诉讼。宁夏方和园律师事务所律师丁立军、宁夏马瑛律师事务所律师寇玉林出庭为被告人汪某进行辩护。宁夏正义达律师事务所律师朱岩炯、被告人郑某某父亲郑某甲出庭为被告人郑某某进行辩护。现已审理终结。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，1、2010年至2012年，被告人汪某安排某林场财���人员崔某某、杜某、司机杨某以支付禹某某等人补偿款的名义分四次从某林场账上套取公款共计189120元。其中，被告人汪某将32140元公款用于个人开支（24000元用于个人赌博，8140元用于其个人日常开支）。剩余款项用于给领导送礼及林场其他开支。后被告人汪某将32000元赃款退回某林场财务。
2、2010年至2012年，被告人汪某安排被告人郑某某在上报粮食直补面积过程中，以麻某某、钱某某、吴某某、厍某某等人的名义冒领国家粮食补贴款435240元。其中2010年领取144000元；2011年领取75240元；2012年领取216000元。粮食补贴款下发后，由出纳杜某以土地使用费的名义上交某林场财务，用于林场日常经费支出。
公诉机关认为，被告人汪某在担任国营某林场场长期间，利用职务上的便利，贪污单位公款32140元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三��八十三条第一款第三项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人汪某超越职权，安排被告人郑某某在上报土地面积之时，以他人名义冒领国家粮食直补款，造成国家损失435240元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其二人的刑事责任。被告人汪某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当依照《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款规定处罚。被告人郑某某在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，应当依据《中华人民共和国刑法》第二十七条规定处罚。被告人汪某、郑某某如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白，可以从轻处罚。建议对被告人汪某犯贪污罪在有期徒刑一年六个月至二年六个月的幅度内量刑；建议对被告人汪某犯滥用职权罪在有期徒刑一年六个月以下幅度内量刑；建议对被告人郑某某在一年以下有期徒刑的幅度内量刑。针对上述指控的事实，公诉机关向本院提交了相关证据，提请本院依法判处。
被告人汪某对起诉书指控犯贪污罪的基本事实没有异议，但认为其是为了开通公交车，给农垦争取项目，前后三次打麻将都是为了协调沟通关系，最后为农场开通了公交车，争取了投资款，取得了好的效果。关于8000多元钱是买礼品了，每年看望与项目审批有关的人员，觉得看望的不周到，年后又买了礼品去看望，催促有些项目的审批，还有一部分用于加油等开支；对指控犯滥用职权罪的基本事实没有异议，但认为是由于本人工作经验不足，沿用了以前的做法，争取了班子意见后上报领取了直补款，并且由农垦局审批、上报，请求法庭依法判处。
辩��人丁立军、寇玉林辩称，一、起诉书指控被告人汪某利用职务上的便利，贪污单位公款32140元的事实不能成立，被告人汪某的行为不构成贪污罪。一是虽然汪某在检察机关侦查过程中供述其个人开支的32140元公款中，24000元用于个人赌博，是为了解决林场通公交难的问题而进行的应酬，完全是为了林场及林场职工的利益，并非为了自己占有，这24000元不能以贪污论处。二是起诉书指控8140元由被告人汪某用于其个人日常开支的证据不足，难以认定。二、被告人汪某的行为不构成滥用职权罪。一是被告人汪某不具备刑法规定的滥用职权罪的主体要件。二是被告人汪某的行为也不能认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。三是起诉书认定的2010年领取的144000元国家粮食补贴款是前任场长所报，不应认定为是被告人汪某滥用职权造成的经济损失数额。三是套取的40余万元国家粮食直补款是为农场所用，公款的性质未变，不能认定为使国家遭受重大经济损失。
被告人郑某某辩称，对于公诉机关指控的事实没有异议，但认为其没有滥用职权的资格不构成犯罪。
辩护人朱岩炯辩称，一是被告人郑某某的身份不符合刑法第三百九十七条规定的国家机关工作人员的主体特征。二是被告人郑某某没有滥用职权的行为。三是不构成共同故意犯罪。郑某某在填报虚假数字时不是个人意志，向某林场明确表示对填报虚假数字不负任何责任，作为下级，她是执行领导的决定，没有为自己谋取私利。四是公诉人指控被告人汪某、郑某某套取435240元粮食补贴，与事实不符。五是汪某套取国家粮食补贴是违法行为。该款用于农场，故给国家造成435240元经济损失这一认定是不属实的。
辩护人郑某甲辩称，公诉人指控被告人郑某某犯滥用职权罪不能成���，希望宣告被告人郑某某无罪。
经审理查明：
一、2010年至2012年，时任国营某林场场长的被告人汪某安排某林场财务人员崔某某、杜某、司机杨某以支付禹某某等人补偿款的名义分四次从某林场账上套取公款共计189120元。其中，被告人汪某将24000元公款用于个人赌博开支，剩余款项用于其他开支。后被告人汪某退回某林场财务32000元。
上述事实，经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）、书证：
1、汪某户籍证明，证明被告人汪某出生于1962年9月8日，在犯罪时达到完全刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
2、中国共产党宁夏农垦事业管理局委员会文件（宁垦党干发（2009）22号），证明2009年11月19日汪某被任命为宁夏农垦某林场党工委副书记。
3、宁夏回族自治区农垦事业管理局文件（宁垦政干发（2009）12号）、干部履历表，证明2009年11月19日汪某被任命��宁夏农垦某林场场长。
4、企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证，证明企业名称为宁夏回族自治区国营某林场，地址为银川市新市区，法定代表人为汪某，经济性质为全民所有制。
5、记账凭证、领款单，证明某林场支付郭某甲工程款57360元的事实。
6、记账凭证、领款单，证明某林场支付禹富成补偿款18900元，支付禹万成补偿款8400元，共计27300元。
7、记账凭证、领款单、中国农业银行转账支票存根，证明某林场支付禹某甲补偿款55840元，其中支付现金7795元，银行转账48045元。
8、协议书、授权委托书，证明惠银石油管道建设工程占用某林场耕地，协议赔偿禹某甲合计59488元。
9、记账凭证、领款单、协议书，证明惠银石油管道建设工程占用某林场耕地，协议赔偿禹某某合计48620元，某林场支付禹某某补偿款48620元。
10、杨某提供的款物使用记录、发票、收据，证明（1）杨某提供的款物使用记录中合计数额为55900元那笔开支中，有汪某借款15000元和9000元；（2）合计数额为48620那笔开支中，第八项礼品10000元；（3）10000元中1月19日去良田超市给局领导买东西1859.4元，剩8140元，当天晚上给5800元，差2340元，第二天送过去的；（4）其他款项均用于林场其他开支。
11、辅助明细账、记账凭证、领款单，证明某林场向郭某甲支付工程款245480元的事实。
12、工程承包合同、授权委托书、企业法人营业执照等，证明郭某甲与某林场签订合同，为某林场铺设砂石路，经过协商发包总价为47万元整。
13、宁夏某林场出具证明1份，证明兹有汪某2011年在某林场任场长工作期间，为解决某林场自1974年建场以来一直没有公交车、居民出行难的问题，汪某通过个人关系，于2011年11月某林场终于通上由火车站—某林场专线公交车，彻底��决了居民出行困难的问题。在开通公交车专线一事上，全部由汪某一人协调办理，期间有请客吃饭、招待等现象，汪某对发生的费用从来没有报销过。望贵院能够酌情考虑其用个人资金为某林场居民开通公交车专线一事的实事，给予宽大处理。
14、银川市公共交通有限公司出具证明1份，证明2011年为解决某林场广大干部、职工及周边居民出行难问题，经公司实地调研，决定于11月6日开通银川公交林场专线，该专线由银川火车站——某林场，每天早、中、晚共运行3个班次。为了做好前期宣传工作，我司于2011年11月1日在场部及农一、二队进行了通告。
15、银川市公共交通有限公司出具通告1份，证明银川公交林场专线于2011年11月6日开通，极大解决并方便了某林场干部、职工及周边居民的出行难问题，至今运营顺利，深受乘客的欢迎。现应某林场领导多次要求，经其公���实地勘察，确实存在林场干部、职工及周边居民白天出行困难问题，为进一步满足并解决此实际困难，其公司与林场领导多次协商，现决定对公交林场专线延伸线路并增加运营班次。
16、某林场收款收据，证明2013年3月13日汪某退回工作经费32000元。
17、联名信，证明31名某林场职工联名，认为自汪某到任后为林场老百姓为林场引进项目，开通公交专线，修建公路、安装自来水、争取社区居委会办公楼和老年活动中心建设、为困难职工争取国家贴息贷款谋发展、对全场灌溉渠道砌护和清淤，汪某是个为职工谋福利的好领导。
18、由农垦事业管理局和宁夏农垦集团有限公司出具的汪某同志三年的工作表现、工作总结、荣誉证书复印件，证实汪某同志三年的工作表现情况及获得的荣誉，并请求法院酌情减免处罚。
（二）、证人证言：
1、证人杜某的证言，证明2010年至2012年，其作为某林场出纳在汪某的指示下虚构补偿款套取单位公款的事实及经过。
2、证人崔某某证言，证明2010年至2012年，其和某林场出纳杜某在汪某的指示下虚构补偿款套取单位公款，将以上款项部分用于给领导送礼，2010年、2011年汪某本人经手的招待费和购买烟酒的费用大致共有3万多元，汪某开支这3万多元的招待费用的原因一般都是跑项目，汪某跑项目招待客人时，餐费大部分是张银国、郭某乙和其支付，如果他们身上钱不够的话，汪某也会自己支付。汪某自己支付的这部分餐费报销了，一部分进了招待费正常报销，一部分以土地补偿款的名义报销了的事实。
3、证人杨某的证词，证明2010年至2012年，其和某林场出纳杜某在汪某的指示下虚构补偿款套取单位公款，并将其中的32140元公款给汪某及汪某给相关领导送过钱和礼物的事实。
4、证人郭某乙的证言，��明其与某林场有工程往来，但并未从某林场支取过57360元工程款的事实。
（三）、被告人供述与辩解：
被告人汪某的供述与辩解，证明其在担任某林场场长期间，存在虚列开支从单位套取国家公款的行为。因为林场有些不好处理的开支，还有就是为了给单位跑项目，过节看望领导的开支，其会安排林场财务人员虚列土地补偿款等开支处理。一共有四次，共计18万多元。其是为了开通公交车，给农垦争取项目，前后三次打麻将把单位公款24000元钱输了，都是为了协调沟通关系，最后也为农场开通了公交车，争取了投资款，取得了好的效果。另外的8000多元钱是买礼品了，每年看望与项目审批有关的人员，觉得看望的不周到，年后又买了礼品去看望，催促有些项目的审批，有些还用于垫支一部分因公开支，如开单位车加油报销的事实。
二、2010年至2012年，时任国营某林场场长的被告人汪某安排被告人郑某某在上报粮食直补面积过程中，以麻某某、钱某某、吴某某、厍某某等人的名义冒领国家粮食补贴款435240元。其中2010年领取144000元；2011年领取75240元；2012年领取216000元。粮食补贴款下发后，由出纳杜某以土地使用费的名义将述款项中的397275元上交某林场财务，用于林场日常经费支出，剩余款项由杜某保管并用于林场日常及食堂开支。
上述事实，经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）、书证：
1、汪某户籍证明，证明被告人汪某出生于1962年9月8日，在犯罪时达到完全刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
2、中国共产党宁夏农垦事业管理局委员会文件（宁垦党干发（2009）22号），证明2009年11月19日汪某被任命为宁夏农垦某林场党工委副书记。
3、宁夏回族自治区农垦事业管理局文件（宁垦政干发（2009）12号）、干部履历��，证明2009年11月19日汪某被任命为宁夏农垦某林场场长。
4、企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证，证明企业名称为宁夏回族自治区国营某林场，地址为银川市新市区，法定代表人为汪某，经济性质为全民所有制。
5、被告人郑某某户籍证明，证明被告人郑某某出生于1972年4月13日，在犯罪时达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
6、集体新职工登记表、定级审批表，证明被告人郑某某身份系国营某林场职工。
7、宁夏区党委文件宁党发（2009）9号《自治区党委、人民政府关于进一步加快农垦改革发展的意见》（2009年2月16日）、宁夏回族自治区人民政府办公厅文件宁政办发（2009）113号《自治区人民政府办公厅关于印发自治区农垦事业管理主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明自治区农垦事业管理局为自治区人民政府直属事业单位，职责��有履行垦区行政协调和社会统筹职能，承办自治区人民政府交办的其他事项，授予农垦事业管理局相当于地级市政府的部分管理权限。
8、承包开发经营土地合同书，证明某林场将4000亩土地承包给康华，承包期为30年。
9、补充协议，证明某林场与银川市天河通夏农业技术有限公司签订的补充协议，约定将承包的土地4000亩变更为2700亩。
10、有偿征用协议，证明某林场与天河通夏公司签订协议，某林场征用天河通夏公司280亩土地，给予天河通夏公司补偿。
11、某林场土地承包合同，证明康美承包了某林场土地498亩及土地位置。
12、某林场土地承包合同，证明麻某某承包了某林场土地498亩及土地位置。
13、某林场土地承包合同、某林场土地承包开发调查表细表（2005年6月16日），证明李某乙承包了某林场土地14亩，后在2005年变更为17.9亩。
14、某林场土地承包合同，证明王某某（慧）承包了某林场土地29亩及土地位置。
15、某林场出具关于李某甲等人土地承包情况的说明，证明王某某（29亩）李某乙（17.9亩）、麻某某、银川天河通夏公司（承包地2700亩，实际种植面积为2040亩）土地承包在该林场已存档备案，未发现王某丙土地承包合同。
16、中国共产党宁夏回族自治区委员文件宁党发（2004）8号《自治区党委、人民政府关于实行粮食补贴方式改革的意见（试行）》（2004年1月16日）、宁夏回族自治区人民政府文件宁政发（2005）9号《自治区人民政府关于扩大对种粮农民实行直接补贴的通知》（2005年2月2日），证明自治区实行对农户的粮食直接补贴，补贴对象为川区粮食主产市、县（区）和农垦所属农场主要从事粮食种植生产的农民和农工。对农垦所属农场农工补贴资金的兑付，由农垦所属各农场提供农工的基础数据资料，自治��农垦局、财政厅审核后将给农工的粮食补贴资金划拨到政府在农村信用社为每家农户开设的专户上兑付给农工。补贴对象为川区市县、农垦所属农场及扬黄灌区主要从事粮食种植生产的农民（农工）。
17、某林场出具关于某林场粮食补贴发放范围情况说明，证明2009年至2012年某林场粮食补贴发放对象为承包某林场土地的种植户，品种为小麦、玉米。其它作物不享受粮食补贴。
18、宁夏农垦事业管理局财务处出具的说明，证明自治区农垦系统粮食直补发放的粮食作物种类。
19、宁夏回族自治区财政厅向自治区农垦局下发关于拨付2010年-2012年对种粮农民粮食直补和农资综合直补资金的通知及关于拨付2012新增农资综合补贴资金的通知，证明三年间区农垦局下属的农场直补明细表。
20、某林场粮食补贴明细表（2010年-2012年），证明：2009年以麻某某、钱某某名义各报1000亩，金额143400元；2010年麻某某496亩，35712元、钱某某504亩，36288元、吴某某488亩，35136元、厍某某512亩，36864元，计144000元；2011年以麻某某、钱某某、吴某某、厍某某名义报（72元×1045亩）75240元；2012年增加杨某、李某乙、王某某、王某丙补贴两次，一部分合计186225元。
21、银川市检察院协助查询存款通知书及对李某乙的卡号6228400200006125819、王某某的卡号·6228411200001810217、麻某某的卡号62284812000091737812、钱某某的卡号62284812000091754619、厍某某的卡号6228481200055418516、吴某某的卡号62284812000026983317、王某丙的卡号6228481200209711519、6228481200298069514、杨某的卡号9559981200073289212、6228481200229109512的银行明细，证明相应补贴款已打到上述人员的帐户。
22、某林场记帐凭证8张及收据11张，证明虚报的钱打入林场帐户。
23、《组织机构代码证》复印件，《企业法人营业执照》复印件，证���宁夏农垦事业管理局为事业法人而非国家机关，宁夏农垦集团有限公司是国有独资类型的企业法人，两块牌子一套机构，其与某林场是母子公司关系而非其派出机构。
24、宁夏农垦某实业有限公司《企业法人营业执照》复印件，证明宁夏农垦贺兰山实业有限公司是一人有限责任公司（法人独资）的企业法人。
25、2010年3月23日会议记录，证明当时会议决定粮食补贴落实到户是11505亩，与2010年下发的粮食补贴面积一致。
（二）、证人证言：
1、证人崔某某的证言，证明某林场通过上报土地面积冒领国家粮食直补款的事实及经过。
2、证人杜某的证言，证明2010年至2012年，其作为某林场出纳收取套取的粮食直补款的经过，以及这些虚报的粮补以收取土地承包费或者土地使用费的形式交到财务账上，还有1.5万多元钱其取出来用于单位职工灶采购了，16000元左右自己临时��了的事实。
3、证人杨某的证言，证明其家在某林场没有承包耕种土地，也未领取粮食直补款，杜某曾用其卡打过粮补款并要走的事实。
4、证人吴某的证言，证明其负责自治区农垦系统粮食补贴发放工作，某林场是否存在虚报粮食种植面积，套取国家粮食补贴的情况其不知道。粮食补贴面积主要是依靠各农场、林场自己进行面积的统计上报，是否真实主要靠林场、农场自觉真实统计，财政厅和他们农垦局每年都是重点抽查一下，不可能全面核实。
5、证人李某乙的证言，证明其在某林场有18亩承包土地，在2012年时发现直补款存折上多出200亩的粮食直补款，后上交某林场的事实。
6、证人王某某的证言，证明其从2005年至今承包了30亩耕地，种玉米，并一直领取粮食直补。2012年杜某给其说在其名下多挂了200亩粮食直补，让他把钱取出来给杜某，其二次取出19000元交给杜某。
7、证人吴某某的证言，证明其丈夫是杜某，其和丈夫在某林场没有承包地其没有领过粮食补贴，号为6228481200026983317的卡给丈夫杜某用了，不知道干什么了。
8、证人厍某某的证言，证明其丈夫是杨某，其在某林场没有承包地，也没有领取过粮食直补款，2010年时杨某曾说用她的身份证开个银行帐户。
9、证人麻某某的证言，证明其系银川天河通夏农业技术有限公司的负责人，钱某某是公司的库管员，天河通夏公司在1999年承包了某林场2000亩荒地，承包期限是30年，总金额100多万元，承包费一次性交清，双方签订了协议。2000亩地自1999年至今没有种过粮食作物，种植主要有苜蓿、西瓜、红薯、大豆等经济作物。其和钱某某从来没有领取过粮食补贴款，也不知道办卡的事。
10、证人杨某某的证言，证明其承包了王某丙的30亩地，2012年3月杜某让其找人在名下多挂粮食直补，杨某某让在王某丙的名下多挂，粮食直补下来后给杜某15000元，另4000元以林场买了杨某某近3000斤的红薯抵顶了。
11、证人郭某丙的证言，证明宁夏农垦贺兰山实业有限公司是全民所有制企业，某林场是宁夏农垦事业管理局让其公司进行业务托管的，汪某到了林场之后干了不少工作，还开通了公交线路，干了实事。某林场粮食直补上报程序以前财务经理蒋某介绍了，其知道是由某林场报其公司财务部，财务部汇总后报农垦局的事实。
12、证人蒋某的证言，证明某林场粮食直补上报程序是由某林场将数字上报他们贺兰山实业公司财务部，再由财务部报农垦局。他们对某林场上报的数据直接汇总上报，不做审核。贺兰山实业公司是全民所有制企业，他们对某林场是业务托管的关系，是由宁夏农垦事业管理局让其公司进行业务托管。
（三）、被告人供述与辩解��
1、被告人汪某的供述，证明其是2009年11月份到某林场任场长开始工作的。到了2010年3月份左右，综合统计郑某某找到其说，今年林场的粮食补贴统计上报工作又开始了，去年王某丁任场长的时候，以麻某某等人名义林场虚报了2000亩粮食种植面积，套出来了粮食补贴款用于单位日常开支了，问其今年怎么办。其当时说那就沿用过去的方法做。随后郑某某就按照其的安排又虚报了2000亩的粮食面积，套取出来了14万多元的粮食补贴，钱下来后出纳杜某将钱存到了林场单位账上了。以后的2011年、2012年两年郑某某就都按照其的要求每年虚报一些粮食种植面积，套取一些粮食补贴用于林场办公开支。其任场长期间，某林场通过以麻某某、钱某某、吴某某、厍某某等人的名义上报粮补面积，大概套取了四十余万元粮食直补款的事实。
2、被告人郑某某的供述及本人申明一份，某林场以麻某某、钱某某、吴某某、厍某某等人的名义上报土地冒领粮食直补款的事实经过及2009年2月份郑某某受厂领导安排对虚增面积提出异议，表示本人不负任何责任，因为这项工作是开会决定的，领导安排其做，其只能执行，对虚增面积是受厂领导安排和强迫。
本院认为，被告人汪某在担任宁夏回族自治区国营某林场场长期间，利用职务上的便利，非法占有公共财务24000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人汪某及辩护人辩称，其打麻将的动机是为了给农场开通公交车，给农垦争取项目，协调沟通关系，不能认定为个人贪污。但本院认为，被告人打麻将赌博纯属个人行为，该主观动机并不影响其非法���有的目的认定，故其辩解理由不成立。公诉机关指控被告人汪某贪污8140元的事实，因无证据证明属被告人完全个人占有、侵吞，其事实不清，证据不足，本院不予认定。被告人汪某在归案后如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，系坦白，具有法定从轻处罚情节，本院决定对其从轻处罚；被告人全部退赃，可酌情予以考虑；被告人犯罪后认罪态度好，有悔罪表现，符合适用缓刑条件，可以适用缓刑。
被告人汪某、郑某某超越职权，为本单位谋取利益，徇私枉法，在上报粮食直补款种植面积之时，以他人名义冒领国家粮食直补款，造成国家经济损失435240元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其二被告人的刑事责任。被告人汪某��共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当依照《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款规定处罚。被告人郑某某在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，应当依据《中华人民共和国刑法》第二十七条规定处罚。二被告人辩护人辩称，二被告人属国有企业职工，其身份不符合滥用职权罪的主体。经查，自治区人民政府以（2005）9号《自治区人民政府关于扩大对种粮农民实行直接补贴的通知》文件，明确“对农垦所属农场农工补贴资金的兑付，由农垦所属各农场提供农工的基础数据资料。”据此，自治区人民政府已明确了农场在国家粮食直补中的工作职责，二被告人作为国有某林场职工，属受国家机关委托代表国家机关行使职权中的从事公务的人员，其主体适格。故其辩护意见本院不予采纳；二被告人的辩护人辩称，2010年3月汪某签字上报的144000元不应认定在滥用职权罪的��额中的辩解意见，经查，该144000元虽为被告人汪某的前任场长上报自治区农垦局审核，但在被告人汪某上任后自治区农垦局又将上报该笔粮补款发回再进行核报，被告人汪某、郑某某明知该笔粮补属虚报但仍然上报，因此，该笔款项应认定为滥用职权罪虚报冒领的数额，故该辩解理由不予采纳；二被告人的辩护人辩称，二被告人虽然违规套取了国家粮食直补款，但套取的粮补款都用于农场，该笔款项的性质仍属国有，不能将其认定为给国家利益造成重大损失。本院认为，被套取的款项虽用于农场，但按照法律规定，滥用职权中的徇私行为，既包括为自己或他人谋取利益，也包括为本单位谋取利益。因此，二被告人的行为应认定为滥用职权中的徇私行为，其辩护意见本院不予采纳。被告人汪某、郑某某能如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白，可以从轻处罚。二被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。被告人汪某犯贪污罪、滥用职权罪，应数罪并罚。为了严惩腐败，打击职务犯罪，维护国家工作人员的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第三项、第三百九十七条、第六十七条第三款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款、第六十九条之规定，判决如下：
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"杨义全与上海涛彤印务科技有限公司与被告杨义全劳动合同纠纷其他执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-01-18\\\\\",\\\\\