湖南省洪江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1281民初69号
原告国网湖南省电力公司洪江市供电分公司，住所地洪江市黔城株山。
负责人候清德，该公司经理。
委托代理人高传忠，男，汉族，湖南省洪江市人。
委托代理人冯济军，湖南星星律师事务所律师。
被告唐才昌，男，汉族，湖南省洪江市人，农民。
本院于2016年1月12日立案受理原告国网湖南省电力公司洪江市供电分公司（以下简称洪江市电力公司）与被告唐才昌供用电合同纠纷一案，同日本院根据原告的申请，作出（2016）湘1281民初69号民事裁定书，冻结了被告存放在湖南洪江农村商业银行股份有限公司托口支行账号为92021290010568297011的银行存款2600元。2016年1月25日，本案依法由审判员段柳媛适用简易程序公开开庭进行了审理，代理书记员唐国富担任本案记录。原告委托代理人高传忠、冯济军到庭参加诉讼，被告唐才昌经本院依法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洪江市电力公司诉称：原、被告签订了低压《供用电合同》,合同明确约定了双方的权利义务、违约责任等,同时合同约定被告应在每月月底之前交清电费,但在合同履行过程中，被告未按约定履行义务支付电费,至2015年11月被告累计欠电费1739元（见欠费明细表附件）。后经原告多次催收被告一直未付。综上所述，原、被告已建立供用电合同关系,被告未按约履行合同,无故拖欠电费的行为是错误的,为保障国家的财产不受损失，特诉至法院，请求判决被告支付电费1739元及违约金452.81元（计算至2015年11月），并承担本案诉讼费用及其他相关费用。
原告洪江市电力公司为支持其主张，向本院提交了以下证据：
1、欠费单明细2份，拟证明被告唐才昌客户号7204873182所欠电费及违约金的有关情况;
2、湖南省物价局湘价电[2011]187号文件及湘价电[2012]107号文件复印件各1份，拟证明湖南省的电价调整及阶梯电价的执行时间，双方约定的电价在省物价局通知许可的范围内的有关情况；
3、原告所属托口供电所对唐才昌每月用电情况手工抄表的记录2份,拟证明唐才昌欠电费的明细情况；
4、原告工作人员实地对唐才昌的电表拍摄的照片，拟证明唐才昌电表记录的电度，印证其累计用电的情况;
5、原告的组织机构代码证及被告的身份证复印件各1份，拟证明原、被告的基本身份情况；
6、洪政办函[2015]41号《洪江市人民政府办公室关于全面规范托口镇用电秩序进一步加强电费回收工作的通知》复印件1份，拟证明洪江市人民政府于2014年5月1日发布通知，取消托口镇部分用户优惠电价及督促用户尽快交费的有关情况；
7、《农村电网改造协议》及《关于朗溪村进行农网改造的补充协议》复印件各1份，拟证明螺丝塘电站若改制则被告不享受优惠电价及若本协议与国家政策相冲突，以国家政策为准。
被告唐才昌未答辩，也未向本院提交证据。
本案经原告当庭举证，本院认为原告提交的第1、3、4号证据能相互印证证明被告的累积用电情况及违约时间的部分，本院予以采信，其他部分不予采信；第2、6、7号证据来源合法，内容能真实反应本案相关情况，可以作为认定本案事实的依据；5号证据，系有关机关出具的有效证件，本院予以采信。
根据本院所确认的证据及庭审查明的情况，可以认定的案件事实为：2002年5月28日，因农村电网改造，被告所在村委会与原告（原为湖南省洪江市电力有限责任公司）签订了《农村电网改造协议》及《关于朗溪村进行农网改造的补充协议》各1份，其中《农村电网改造协议》的电价及电费约定：“甲方（即原告）对乙方（即被告）区域实行抄表到户后，乙方所在村的用电户必须按甲方规定按时交纳电费，月结月清，否则，按《电力法》有关规定处理”、“电价按补充协议执行，如农网改造协议和补充协议相抵触的，以补充协议为准”，《关于朗溪村进行农网改造的补充协议》第一条约定：“乙方（即被告）必须交清甲方（即原告）所有欠费后，甲方才对乙方进行农网改造。螺丝塘电站改制以前，乙方享受淹没区优惠待遇”，第四条规定：“从产权移交之日起的电费收取由甲方负责，乙方参与协助，生活照明电价为0.48元/kwh（含已城改的朗溪村民加半边户）非普通工业电价为0.515元/kwh，营业电价为0.96元/kwh，排灌电价为0.22元/kwh。如今后政策性电价调整（如螺丝塘电站还未改制），乙方电价的调整，按其享受的淹没区待遇执行”，第八条规定：“今后国家政策对电价进行调整，如本协议与国家政策相冲突的，以执行国家政策为准”。协议签订后至2014年4月底，原、被告均能按照协议确定的优惠电价供电收费、缴纳电费。
2015年12月4日，洪江市人民政府办公室下发洪政办函[2015]41号《洪江市人民政府办公室关于全面规范托口镇用电秩序进一步加强电费回收工作的通知》称：“根据国家相关电价政策和农村电网改造约定，结合洪江市螺丝塘电站体制已改制的实际，从2014年5月1日起已取消托口镇用电客户优惠电价，全面落实国家目录电价收费政策，不得以任何理由拒缴或欠缴电费……”，故原告以螺丝塘电站已改制且协议与国家政策相冲突，被告不再享受优惠电价为由，要求被告按照物价局确定的电价交纳电费。
另查明：2011年12月1日，湖南省物价局根据国家发展改革委《关于调整华中电网电价的通知》的文件精神，下发了湘价电[2011]187号《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》，提高我省电网销售电价，其中居民生活用电提高到0.588元/千瓦时。2012年7月20日，湖南省物价局下发湘价电[2012]107号《湖南省物价局关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》，我省居民生活用电自2012年7月1日起执行阶梯电价，每度电价标准按现行基准电价为0.588元/千瓦时，第一档每户每月180度的用电量不做调整，第二档每户每月春秋季181度-350度、冬夏季181度-450度用电量，每度加价0.05元，第三档每户每月春秋季351度以上、冬夏季451度以上，每度加价0.3元，春秋季为4-6月、10-12月，冬夏季为1-3月、7-9月。
2014年4月10日，原告对被告以往用电量进行抄算为42度。此后，原告逐月抄表计电量，至原告起诉所主张的2015年11月，被告累计用电2924度，按照我省居民生活用电阶梯电价计算，被告共欠电费1739.31元。（详见表一）
序号
月份
用电量（kwh）
电费(元)
1
2015-11
73
42.92
2
2015-10
231
138.38
3
2015-9
258
155.6
4
2015-8
179
105.25
5
2015-7
132
77.62
6
2015-6
185
109.03
7
2015-5
200
118.6
8
2015-4
173
101.72
9
2015-3
257
154.97
10
2015-2
0
0
11
2015-1
101
59.39
12
2014-12
239
143.48
13
2014-11
177
104.08
14
2014-10
71
41.75
15
2014-9
103
60.56
16
2014-8
290
176.02
17
2014-7
139
81.73
18
2014-6
75
44.1
19
2014-5
41
24.11
合计
2924
1739.31
表一
截至2015年12月15日，被告在2015年11月底前未结清当月电费，计违约天数15天，则2015年10月的违约天数为45天，9月的违约天数为75天，依次类推直到2014年5月，被告的违约天数为555天，以当月所欠电费按每日千分之一的标准计算，被告共欠违约金452.93元（详见表二）。
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