江苏省泰州市姜堰区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏1204刑初93号
公诉机关泰州市姜堰区人民检察院。
被告人王国华，男，1972年2月7日生，汉族，江苏省泰州市人，大专文化，泰州市姜堰区娄庄镇建管站站长，住泰州市姜堰区。因本案于2015年12月31日被取保候审。
泰州市姜堰区人民检察院以姜检诉刑诉[2016]95号起诉书指控被告人王国华犯玩忽职守罪，于2016年4月12日向本院提起公诉，同年7月11日，泰州市姜堰区人民检察院建议后本院决定对本案延期审理，同年8月11日，泰州市姜堰区人民检察院提请本院恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰州市姜堰区人民检察院指派检察员余小平出庭支持公诉，被告人王国华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人王国华于2014年11月担任泰州市姜堰区娄庄镇（下称娄庄镇）建管站站长，负有对全镇建筑施工安全生产管理及查处违法违章建筑的职责。娄庄镇分管建管站工作的副镇长黄某于2015年6月12日接到该镇三联村党支部书记刘某3反映位于该村的姜堰市飞宇针织服装厂（下称飞宇厂）正在进行违法建设的电话后，即安排被告人王国华带人到现场对该企业违法建设情况进行查处。同日，被告人带领建管站工作人员祝某、鲍某到该企业调查了解情况，在发现该企业无任何许可手续建设钢结构厂房的情况下，被告人王国华不正确履行职责，未下发《停工通知书》要求该企业立即停止施工，而是下发《安全检查整改通知书》要求该企业提供正规图纸、施工资质、法人委托、安全证书、施工证书、施工合同等手续，该企业法人代表刘某2要求工程施工方刘某1（无施工资质）补办整改通知载明的手续，刘某1通过私刻印章等手段，伪造了相关手续交给刘某2并由其送交娄庄镇建管站备案审查，致使该企业的违章建设行为得不到及时查处，一直处于施工状态，导致该企业在施工过程中于2015年8月8日发生吊车梁从高空坠落，砸中下方施工人员杨某并致其死亡的安全生产责任事故。经鉴定，杨某符合颅脑损伤死亡。
案发后，被告人王国华于2015年9月15日到泰州市姜堰区人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。
为证实以上指控，公诉机关向法庭提交了被告人的供述和辩解、证人证言、书证、鉴定意见等证据，据此认为，被告人王国华身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王国华自动投案，如实供述自已的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。提请依法判处。
被告人王国华对被指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明，被告人王国华于2014年11月担任娄庄镇建管站站长，负有全镇建筑施工安全生产管理及违法违章建筑的查处等职责。2015年6月12日，娄庄镇分管建管站工作的副镇长黄某接到该镇三联村党支书书记刘某3反映本村飞宇厂正在进行违法建设的电话后，安排被告人王国华带人到现场对该企业违法建设情况进行查处。同日，被告人带领建管站工作人员祝某、鲍某到该企业调查了解情况，在发现该企业无任何许可手续建设钢结构厂房的情况下，被告人王国华不正确履行职责，未下发《停工通知书》要求该企业立即停止施工，而是下发《安全检查整改通知书》要求该企业提供正规图纸、施工资质、法人委托、安全证书、施工证书、施工合同等手续，该企业法人代表刘某2要求工程施工方刘某1（无施工资质）补办整改通知载明的手续，刘某1通过私刻印章等手段，伪造了相关手续交给刘某2并由其送交娄庄镇建管站备案审查，致使该企业的违章建设行为得不到及时查处，一直处于施工状态。同年8月8日该企业在施工过程中发生吊车梁从高空坠落，致下方施工人员杨某死亡的安全生产责任事故。经鉴定，杨某符合颅脑损伤死亡。
被告人王国华于2015年9月15日到泰州市姜堰区人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。
另查明,被告人王国华担任建管站站长期间，兼任该镇人武部副部长、后又兼任该镇团结村党支部书记。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.被告人的供述和辩解，证实其归案后及庭审中供认了本案的犯罪事实。
2、证人刘某1的证言，证实其于2015年5月与飞宇厂法人代表刘某2签订承建钢结构厂房协议。施工期间，镇建管站到场查处后下发了整改通知书，要求提供施工单位的施工资质、施工图纸，法人授权等手续。因其无任何资质证书，为应付检查，遂私刻印章，伪造了相关证书交刘某2，刘某2交给了镇建管站，后其在施工过程中，因安全工作未到位，致使行车梁坠落，将一施工人员砸死。
3、证人刘某2的证言，证实其系飞宇厂法人代表。2015年5月，其与刘某1签订承建钢结构厂房的合同，施工过程中，镇政府建管站工作人员来工地检查，在得知该工程未办理建设许可证等相关手续后，下发了整改通知书，要求其提交正规图纸、施工资质、安全证书、施工证书、施工合同等手续，其让刘某1按通知书的要求办理。一个月后，其将刘某1补办的相关手续交给娄庄镇建管站。
4、证人鲍某的证言，证实其系娄庄镇城建管站工作人员，2015年6月12日，其与祝站长、被告人王国华一起出去检查建筑安全，发现飞宇厂正准备建钢结构厂房，被告人在得知该工程没有建房手续后，让其填写了一张安全整改通知书，要求施工方补办施工许可证等手续，其及被告人等人均在整改通知书上签名。
5、证人祝某的证言，证实其曾任娄庄镇建管站站长，现已退二线。2015年6月中旬，被告人王国华让其一起去该镇三联村飞宇厂检查，现场发现有工人在施工打基础。被告人与老板刘某2交涉后，让鲍某拿出整改通知书，并按被告人口述的内容填写了整改通知书，其及被告人等人分别在整改通知书上签字。该钢结构厂房没有任何手续，属于违章建设，应该下停工通知书。
6、证人刘某3的证言，证实其系娄庄镇三联村党支部书记，其得知飞宇厂在建厂房后，即向该镇分管建筑的副镇长黄某作了汇报。黄某安排镇建管站站长被告人王国华带人来检查，被告人在了解到该厂没有办理用地手续后，要求该厂法人代表刘某2提供施工方的营业执照，机构代码证，法人委托书等手续备案，并下发了整改通知书，在场人员都在通知书上签字。
7、证人黄某的证言，证实其系娄庄镇副镇长，分管国土、建管等，建管站现有三名工作人员，站长是被告人王国华，负总责。2015年6月12日，其接到该镇三联村支书反映该村有企业在搞建设的情况后，安排被告人王国华去现场查看，要求被告人按规矩办理，该发停工通知书的就要发停工通知书，并让鲍某带上所有资料同去。
8、证人潘某的证言，证实其系娄庄镇村建办主任，原任建管站站长。其任职期间，建管站有书面的工作职责，王国华接任建管站站长后，其曾将2013年工作总结及2014年工作计划交给王国华，供他作参考。
9、证人仲某的证言，证实其系泰州市姜堰区娄庄镇国土中心所所长。2015年7月3日，其检查发现飞宇厂在建一座钢结构厂房，未办理土地使用证等手续后，要求施工方停工，办理相关手续，并下达了责令停止土地违法行为通知书。7月6日，该所工作人员再一次下发了责令整改通知书。
10、证人陈某的证言，证实其系泰州市姜堰区安监局监察大队大队长。2015年8月8日，飞宇厂在建钢结构厂房过程中发生安全事故，经调查发现，该企业建设的钢结构厂房，未办理相关手续，属于违法建设。在建工程的安全、质量、管理应由该镇建管站进行监管，建管站在检查时如果发现是违法建设应当下发停工通知书，责令两日内拆除，或者按照行政手段予以拆除，拆除不了的应当及时上报区城管局进行查处，不应该下发安全检查整改通知书。
11、书证常住人口登记表，证实被告人王国华的出生时间、姓名等自然状况。
12、书证任职文件、干部履历表、人事代理人员工资变动审批表，证实娄庄镇政府于2014年11月4日任命王国华为娄庄镇建管站站长，王国华的性质属于人事代理。
13、书证立案决定书，证实区检察院于2015年8月31日决定对泰州市姜堰区娄庄镇建管站相关工作人员涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
14、书证娄庄镇党委、政府相关通知、文件，证实该镇于2014年度多次下发有关通知、文件，明确建管站的工作职责、安全生产制度及安全生产责任实施方案。
15、书证签到表，证实被告人王国华代表娄庄镇参加区有关部门组织的2015年第一季度建筑安全培训。
16、书证授课课件，证实泰州市姜堰区安监局监察大队陈某于2015年3月就如何履行安全生产监管职责进行授课培训，被告人参加了该培训。
17、书证会议记录，证实被告人王国华于2015年1月30日下午参加泰州市姜堰区建工局组织的全区建筑安全生产会议，于3月27日下午参加全区建筑安全暨市场管理工作会议，会上对有关建筑安全工作作了明确要求。
18、书证工作笔记（黄某提供），证实2015年4月2日上午，黄某召开娄庄镇建设口人员会议，明确王国华负责建管、建筑业、建筑安全等工作。同年6月12日，黄某接到刘某3电话后，安排被告人王国华到现场查处。
19、书证考勤登记（刘某1提供），证实飞宇厂工程未停止施工。
20、书证工程承包合同，证实刘某2和刘某1于2015年5月27日订立工程承包合同，刘某2将钢结构厂房工程发包给刘某1承建。
21、书证安全检查整改通知书，证实被告人王国华等人于2015年6月12日对飞宇厂下发整改通知书，要求施工方提供正规图纸、施工资质、法人委托、安全证书、施工证书、施工合同。
22、书证通知书，证实国土部门于2015年7月3日、7月6日分别对飞宇厂下达停止土地违法行为通知书。
23、书证停工通知书，证实娄庄镇建管站工作人员祝某、全俊分别于2015年4月20日、4月23日对丁秀英等人因无建房手续下发停工通知书。
24、书证通知，证实娄庄镇政府于2015年6月23日下发关于开展夏季安全生产大检查的通知，明确要求建筑施工领域查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。
25、书证营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证，证实刘某1曾以江苏万邦公司的名义与泰怡热工机械厂签订工程施工合同，后伪造上述证件给刘某2提供给娄庄镇建管站。
26、书证相关会议纪要、文件，证实泰州市姜堰区人民政府先后下发有关文件、通知，要求各镇（区）和城管、国土等有关行政执法部门，发现违法建设行为应采取相应的措施，对违法建设行为，应当在一小时内到达现场核查和有效制止，并在两个工作日内引导行为人自行拆除或通过行政推动予以拆除，拆除不了的，报有关职能部门依法查处。
27、书证调查报告及批复，证实泰州市姜堰区人民政府对区安鉴局作出的飞宇厂安全事故调查报告作出批复，同意该局关于事故原因和性质的分析，认定事故间接原因之一为娄庄镇建管站有关人员没有正确履行安全生产监管职责,在飞宇厂没有取得国土、规划、建筑工程施工等许可的情况下，没有制止和向有关职能部门报告其非法建设行为。事故性质是一起因建设单位非法建设、施工单位不具备安全生产条件和相应资质非法施工、安全生产管理不到位引发的一般生产安全责任事故。
28、检验报告，证实被害人杨某符合颅脑损伤死亡。
29、勘验、检查笔录，证实事故现场情况。
本院认为，被告人王国华身为国家机关工作人员，不正确履行职责，导致发生死亡一人的安全生产事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人主动投案，如实供述自已的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人自愿认罪，可以酌情从轻处罚。综合本案的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及被告人的一贯表现，可以对被告人免予刑事处罚。公诉机关指控被告人王国华犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，提出的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王国华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张桂林
审 判 员 刘世红
人民陪审员 翟智娟
二〇一六年十月十二日
书 记 员 刘诗璐
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。