安徽省阜阳市颍泉区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖1204行初27号
原告：阜阳大过劲广告传媒有限公司，统一社会信用代码91341204MA2MXJHW2L（1-1）,住所地阜阳市颍泉区××办事处××居委会××号××户。
法定代表人：许某，该公司经理。
被告：阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局,住所地阜阳市颍泉××楼，统一社会信用代码11341204MBOX49912B。
法定代表人：周某，该局局长。
委托代理人：程某，安徽金宇律师事务所律师。
委托代理人：孙某，该局执法大队工作人员。
原告阜阳大过劲广告传媒有限公司不服被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局对其罚款的行为，请求确认违法，并返还2000元罚款，于2017年7月5日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于同年8月4日公开开庭审理了本案。原告阜阳大过劲广告传媒有限公司法定代表人许某、被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局委托代理人程某、孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局2017年2月16日作出的编号城管字【2017】第021号行政处罚决定，该决定以阜阳大过劲广告传媒有限公司未办理有关审批手续利用宣传车设置大型户外广告为由，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（三）项之规定，决定对阜阳市大过劲广告传媒有限公司处以贰仟元的罚款。
原告许某诉称，2017年2月13日，原告许某驾驶阜阳大过劲广告传媒有限公司的车辆停在阜阳四中附近时，被告单位工作人员以未提供广告车审批手续擅自运行广告车辆为由扣留了车辆，2017年2月16日，被告又以违章设置广告对原告罚款2000元并要求原告当场缴纳。原告认为，被告对原告的认定事实和处罚程序均错误，为了维护原告的合法权益，特具状起诉，请依法确认被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局对其罚款的行为违法，并返还2000元罚款。
原告向法庭提供的证据为：1、缴纳罚款收据一份，证明被告收取原告2000元的行为违法，被告开具的是非税收专用收据，而不是罚款发票。2、录音视频资料，证明原告缴纳2000元现金，被告没有委托第三方收款，以及被告所提供的证据，均系后期补办。3、（2017）皖1204行初11号行政裁定书一份，证明原告曾以个人的名义起诉和案件的事实情况。
被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局辨称：阜阳大过劲广告传媒有限公司未办理审批手续利用车辆设置大型户外广告，有拍摄的视频资料、现场勘验笔录、照片等证据证实，违法事实清楚。被告对阜阳大过劲广告传媒有限公司的违法行为进行立案查处，履行了立案受理、调查取证、行政处罚事先告知等程序，处罚程序合法。被告根据阜阳大过劲广告传媒有限公司的违法事实，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条、第四十二条第（三）项的规定处以2000元的罚款处罚，适用法律正确。综上，请依法驳回原告的诉求。
被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局在举证期限内向法庭提供主体资格方面的证据为：《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条。认定事实方面的证据为：1、勘验笔录、视频资料、照片；2、2017年2月16日对许某的询问笔录；3、阜阳大过劲广告传媒有限公司工商登记信息。证明阜阳大过劲广告传媒有限公司未办理审批手续利用车辆设置大型户外广告的事实。程序方面的证据为：1、立案登记表；2、先行登记保存证据审批表、先行登记保存决定；3、证据登记处理决定审批表、证据登记处理决定书；4、案件调查终结报告；5、审议笔录；6、行政处罚事先告知书；7、责令改正通知书；8、行政处罚决定呈批表；9、行政处罚决定书；10、送达回执；11、缴款收据。上述证据证明被告作出行政处罚决定的程序合法。适用法律方面的证据为：1、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条第二款、第四十二条第（三）项第十四条第二款。证明设置大型户外广告，应当经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照省人民政府有关户外广告监督管理的规定办理审批手续。第四十二条第三项规定，违反第十四条第二款的规定，擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以500元以上2500元以下的罚款。2、《阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法》（阜政办〔2005〕86号）第三条第二项、第四项：本办法所称户外广告是指：利用车、船、飞机等交通工具设置、张贴的广告；利用其他形式在户外设置、张贴的广告或宣传品。证明被告适用法律正确。
经审理查明：2017年2月13日上午10时许，阜阳市颍泉区城市管理执法大队进行日常巡查时，发现阜阳市大过劲广告传媒有限公司法定代表人许某驾驶该公司所有的皖Ｋ×××××号户外移动广告车，停靠在阜阳市第四中学门口，经查该车辆未办理有关设置户外广告审批手续，阜阳市颍泉区城市管理执法大队执法人员责令将车辆开往停车场，双方相互争持不下，110接警后处置未果。当日，被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局出具了城管保决字[2017]第021311号先行登记保存决定，对该旧广告宣传车辆（皖Ｋ×××××）进行先行登记保存，并在七日内作出处理决定。2017年2月16日，被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局出具城管（2017）021号证据登记处理决定书，该决定书解除对皖Ｋ×××××号户外广告宣传车证据登记保存，归还当事人。同日，被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局制作了城管告字[2017]第021号行政处罚案件事先告知书，告知被处罚人可以于2017年2月20日前进行陈述和申辩。同日，制作了（2017）城管罚决字第021号行政处罚决定书，行政处罚相对人为阜阳大过劲广告传媒有限公司，该行政处罚案件事先告知书、行政处罚决定书均未有证据显示已经合法送达给行政处罚相对人阜阳大过劲广告传媒有限公司。同日，被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局开具了一份安徽省政府非税收入专用收据，未能填写交款单位，收入项目名称为违章设置户外广告，金额2000元人民币。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。第四十七条规定：依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。本案中，被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局开具的安徽省政府非税收入专用收据，加盖了被告的公章，收取2000元罚款，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条规定的可以当场缴纳的情形，违反了第四十六条“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离”的规定。被告制作的行政处罚案件事先告知书、行政处罚决定书，均未有证据证明已采取合法的送达方式送达给行政处罚相对人阜阳大过劲广告传媒有限公司，该行政处罚决定并未发生法律效力。被告自行收缴罚款的行为，没有依据，应依法确认其违法，并应返还已经收缴的罚款2000元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
依法确认被告阜阳市颍泉区城乡管理行政执法局自行收缴原告罚款的行政行为违法，并返还已收缴的罚款2000元。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 吴庆新
审 判 员 任晓慧
人民陪审员 訾天旺
二〇一七年九月十二日
书 记 员 吕朝梅
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。