福建省福州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)闽01民终4308号
上诉人（原审原告）：施忠旺农村承包经营户。
代表人：施忠旺，男，1963年3月5日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠香农村承包经营户。
代表人：施忠香，男，1959年6月20日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施呯哑农村承包经营户。
代表人：施呯哑，男，1931年12月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施桂英农村承包经营户。
代表人：施桂英，男，1935年7月19日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼兴农村承包经营户。
代表人：施礼兴，男，1953年7月10日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠云农村承包经营户。
代表人：施忠云，男，1962年9月19日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施货名农村承包经营户。
代表人：施货名，男，1957年1月14日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施亦珠农村承包经营户。
代表人：施亦珠，男，1954年1月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施亦货农村承包经营户。
代表人：施亦货，男，1957年12月7日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠光农村承包经营户。
代表人：施忠光，男，1964年10月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施时明农村承包经营户。
代表人：施甲白（曾用名施时明），男，1964年10月3日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施和顺农村承包经营户。
代表人：施和顺，男，1947年10月10日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施美香农村承包经营户。
代表人：施美香，男，1949年4月29日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠财农村承包经营户。
代表人：施忠财，男，1958年4月16日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼燕农村承包经营户。
代表人：施礼燕，男，1950年12月27日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼强农村承包经营户。
代表人：施礼强，男，1966年7月12日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友仁农村承包经营户。
代表人：林友荣（曾用名林友仁），男，1955年12月28日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼华农村承包经营户。
代表人：施礼华，男，1955年6月23日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友德农村承包经营户。
代表人：林友德，男，1956年4月21日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施恭兴农村承包经营户。
代表人：施恭兴，男，1970年2月3日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠钦农村承包经营户。
代表人：施忠钦，男，1953年1月18日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友月农村承包经营户。
代表人：张凤玉，女，1954年10月28日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠良农村承包经营户。
代表人：李华，女，1967年10月20日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施章玲农村承包经营户。
代表人：施章玲，男，1954年9月26日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠珠农村承包经营户。
代表人：施忠珠，男，1953年5月7日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼义农村承包经营户。
代表人：施礼义，男，1962年5月26日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠金农村承包经营户。
代表人：施忠金，男，1966年5月18日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施国太农村承包经营户。
代表人：施国太，男，1966年4月2日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友祥农村承包经营户。
代表人：林友祥，男，1963年2月24日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：余燕仔农村承包经营户。
代表人：余燕仔，男，1949年1月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠福农村承包经营户。
代表人：施忠福，男，1946年2月7日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友建农村承包经营户。
代表人：林友建，男，1968年12月2日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼仁农村承包经营户。
代表人：施礼仁，男，1959年1月1日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼银农村承包经营户。
代表人：施礼银，男，1959年11月10日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠增农村承包经营户。
代表人：何梅鸿，女，1970年11月3日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施桂发农村承包经营户。
代表人：施桂发，男，1940年7月9日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠辉农村承包经营户。
代表人：施忠辉，男，1963年11月21日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼华农村承包经营户。
代表人：施礼华，男，1967年2月18日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠用农村承包经营户。
代表人：施忠用，男，1955年10月12日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施日祥农村承包经营户。
代表人：施日祥，男，1940年1月26日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施清香农村承包经营户。
代表人：施清香，男，1930年2月28日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠姜农村承包经营户。
代表人：施忠姜，男，1974年2月28日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠康农村承包经营户。
代表人：施忠康，男，1956年7月20日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠信农村承包经营户。
代表人：施忠信，男，1961年9月7日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：吴瑞太农村承包经营户。
代表人：吴瑞太，男，1941年3月12日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施吓皮农村承包经营户。
代表人：施吓皮，男，1953年11月23日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼用农村承包经营户。
代表人：施礼用，男，1942年12月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼光农村承包经营户。
代表人：薛秀英，女，1973年4月15日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施吓名农村承包经营户。
代表人：施吓名，男，1958年8月8日出生，汉族，福住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼朝农村承包经营户。
代表人：施礼朝，男，1947年5月22日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施国兴农村承包经营户。
代表人：施国兴，男，1955年3月25日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施乌仔农村承包经营户。
代表人：施乌仔，男，1949年12月13日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林细妹妹农村承包经营户。
代表人：林细妹妹，女，1952年4月16日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施美华农村承包经营户。
代表人：施美华，男，1970年5月21日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施呆毛农村承包经营户。
代表人：施呆毛，男，1925年6月4日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼忠农村承包经营户。
代表人：施礼忠，男，1971年9月28日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠茂农村承包经营户。
代表人：施忠茂，男，1969年2月12日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施奕新农村承包经营户。
代表人：施亦新（曾用名施奕新），男，1949年2月5日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施吓货农村承包经营户。
代表人：施亚货（曾用名施吓货），男，1954年2月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼全农村承包经营户。
代表人：施亦珠（曾用名施礼全），男，1952年1月8日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施柯仔农村承包经营户。
代表人：施柯仔，男，1936年12月17日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠辉农村承包经营户。
代表人：施忠辉，男，1963年8月17日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施国善农村承包经营户。
代表人：施国善，男，1958年9月14日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼云农村承包经营户。
代表人：施礼云，男，1946年3月9日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：林友银农村承包经营户。
代表人：林友银，男，1945年10月15日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施忠平农村承包经营户。
代表人：施忠平，男，1954年8月14日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施白宋农村承包经营户。
代表人：施礼祥，男，1959年1月29日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼铨农村承包经营户。
代表人：施忠清，男，1962年3月11日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼华农村承包经营户。
代表人：孙炎珠，女，1947年2月6日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施白宋妹农村承包经营户。
代表人：王珠清，女，1943年8月16日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施香妹农村承包经营户。
代表人：薛秀英，女，1944年12月13日出生，汉族，住福建省福清市。
上诉人（原审原告）：施礼焕农村承包经营户。
代表人：郑云珠，女，1955年12月14日出生，汉族，住福建省福清市。
上述72户农村承包经营户共同推选以下五名共同诉讼代表人：施忠清、施礼祥、施忠辉、施礼燕、施忠香。
上述72户农村承包经营户共同委托诉讼代理人：江煜，福建大佳律师事务执业律师。
被上诉人（原审被告）：福清市龙田镇珍塘村民委员会，住所地福建省福清市龙田镇珍塘村。
法定代表人：施龙义，主任。
被上诉人（原审被告）：福清市融景花木有限公司，住所地福建省福清市龙田镇福庐山下。
法定代表人：施小珠，总经理。
委托诉讼代理人：蒋进，福建臻永律师事务所执业律师。
委托诉讼代理人：刘连花，福建臻永律师事务所执业律师。
上诉人施忠旺等72户农民承包户因与被上诉人福清市龙田镇珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司确认合同无效纠纷一案，不服福建省福清市人民法院（2015）融民初字第6494号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
施忠旺等72户农民承包户上诉请求：请求支持施忠旺等72户农民承包户一审诉讼请求。事实和理由：一审认定本案是对福清市珍塘村民委员会管理的财产引发的诉争，缺乏事实和法律依据。1.本案讼争标的物，村民持有承包证，并不是福清市珍塘村民委员会管理的财产。2.尽管施忠旺等72户农民承包户持有的承包证上的土地面积可能超过《用地协议》上的面积，但本案并无被占用土地准确的四至范围，举证责任在福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司。3.本案土地被非法占用，未经行政机关审批。
福清市珍塘村民委员会辩称，同意施忠旺等72户农民承包户的上诉意见。
福清市融景花木有限公司辩称，一审认定事实清楚，证据充分，请求维持原裁定。
施忠旺等72户农民承包户向一审法院起诉请求：1.确认2002年4月8日福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司签订的《用地协议》无效；2.确认上述无效协议项下被占用耕地准确四至；3.福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司应恢复原状，全部归还施忠旺等72户农民承包户；4.诉讼费由福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司承担。
一审法院认定事实：1999年3月1日，福清市龙田镇政府与福清市珍塘村民委员会签订用地32.95亩的协议。2002年3月26日，福清市龙田镇政府与福清市珍塘村民委员会签订用地16.56亩的协议。2002年4月8日，福清市珍塘村民委员会与福清市融景花木有限公司签订了用地11.42亩的协议。现上述三份合同项下的土地均由福清市融景花木有限公司在使用。福清市融景花木有限公司于2002年6月3日、7月10日、8月21日分三次向福清市珍塘村民委员会缴纳了协议约定的土地款142750元。2013年，福清市珍塘村村民与福清市融景花木有限公司因土地使用问题起冲突。2014年7月21日，福清市珍塘村施忠旺等72户农民承包户向一审法院起诉，要求确认福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司于2002年4月8日签订的11.42亩的用地协议无效。
一审法院认为，施忠旺等72户农民承包户起诉要求确认福清市珍塘村民委员会、福清市融景花木有限公司于2002年4月8日签订的《用地协议书》无效，故本案是对福清市珍塘村民委员管理的村民委员会的财产引发的讼争，根据《村民委员会组织法》第2条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，福清市珍塘村民委员会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，依照法律规定管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。因此，福清市珍塘村民委员会是本村村民集体财产的管理人，有权处分其管理的集体财产。施忠旺等72户农民承包户与福清市珍塘村村民委员会不具有平等主体之间的法律关系，其与村民委员会之间因村委会实施管理集体财产等民事行为违反《村民委员会组织法》的规定所发生的纠纷，不是平等民事主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围。施忠旺等72户农民承包户认为福清市珍塘村民委员会与福清市融景花木有限公司签订的《用地协议书》违背民主程序，未履行法定审批手续，违反法律的强制性规定，据此，施忠旺等72户农民承包户可按照《村民委员会组织法》第31条的规定向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。本案诉争的《用地协议书》是福清市珍塘村民委员会与福清市融景花木公司签订的，《用地协议书》上的用地面积为11.42亩，施忠旺等72户农民承包户提交的72户承包合同或承包证上承包总面积超过120亩，且施忠旺等72户农民承包户提交的证据无法证实哪块承包地属于涉案地块及各承包户具体被侵占的土地面积，因此，施忠旺等72户农民承包户亦不能举证证明其与本案有直接的利害关系。综上所述，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定，裁定：驳回施忠旺等72户农民承包户的起诉。本案受理费100元，退回施忠旺等72户农民承包户。
除施忠旺等72户农民承包户对“现上述三份合同项下的土地均由福清市融景花木有限公司在使用。”有异议外，各方当事人对一审法院查明的其他事实均无异议，本院对此予以确认。二审中，施忠旺等72户农民承包户向本院提交如下证据：证据一村民小组组长确认的本案土地（第三期）划分界限示意图，证明珍塘村村民小组长现场根据地形确认的第三期土地范围及全村公用农用路、水库示意图；证据二证明，证明珍塘村村民小组长的人员及组成。福清市珍塘村民委员会经质证认为，地图是根据小组长指认的方向去确认的，听村民反映，以前是答应出租的，后来变成是买卖。福清市融景花木公司经质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性均不予认可，示意图是施忠旺等72户农民承包户自己画的，且时间久远，签名的人很多都找不到了，真实性无法确认；证据二只能证明现在的小组长，不能证明当时签订合同时的村民小组组长是谁，当时是荒地，是村委会硬塞给福清市融景花木有限公司的，现在随着城市发展，该地块值钱了，才引发本案纠纷。本院经审查认为，施忠旺等72户农民承包户提供的证据系其单方制作，且福清市融景花木公司对其提供的证据真实性不予认可，故本院对于施忠旺等72户农民承包户提供的证据真实性无法确认，对上述证据均不予采纳。
本院认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”，施忠旺等72户农民承包户提交的证据无法证实其承包地是否属于涉案地块及各承包户具体被侵占的土地面积，因此，施忠旺等72户农民承包户不能举证证明其与本案有直接的利害关系，其起诉不符合上述法律规定的条件，一审裁定驳回施忠旺等72户农民承包户的起诉符合法律规定，本院予以维持。
综上所述，施忠旺等72户农民承包户的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林哲森
审 判 员 黄 锋
审 判 员 吴筱洲
二〇一七年十月十七日
法官助理 龚 蓉
书 记 员 林雨婷