贵州省水城县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017）黔0221刑初147号
公诉机关贵州省水城县人民检察院。
被告人蒋成林，男，1995年9月8日出生，汉族，初中文化，水城县公安局老鹰山派出所原协勤员，户籍所在地贵州省六盘水市水城县，户籍住址：贵州省水城县，现住贵州省水城县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月8日被水城县人民检察院取保候审，2017年5月25日被水城县人民法院取保候审。
辩护人蒋宏波，贵州崇实律师事务所律师。
被告人陈吉伦，男，1998年3月5日出生，彝族，高中文化，水城县公安局老鹰山派出所协勤员，户籍所在地贵州省六盘水市水城县，户籍住址：贵州省水城县，现住贵州省水城县。因涉嫌滥用职权罪，于2017年4月6日被水城县人民检察院取保候审，2017年5月25日被水城县人民法院取保候审。
辩护人杨科荣，贵州崇实律师事务所律师。
贵州省水城县人民检察院以水检公诉刑诉（2017）132号起诉书指控被告人蒋成林、陈吉伦犯滥用职权罪，于2017年5月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。水城县人民检察院指派检察员范丽出庭支持公诉，被告人蒋成林、陈吉伦及辩护人蒋宏波、杨科荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵州省水城县人民检察院指控：2016年4月4日下午，按照水城经开区管委会“关于全省项目观摩会预演部署工作会议”要求，水城县公安局老鹰山派出所（以下称派出所）副所长杨某1让值班民警范某1安排人到四号大道上巡逻，防止大型车辆经过四号大道行驶到一号大道影响环境卫生。范某1指派巡逻防控队代理班长詹某（协勤员）安排车辆和人员到四号大道上巡逻，在安排完巡逻任务后，范某1一直在派出所值班。詹某在接到指派后，便安排持有C1实习期驾驶证的协勤员蒋成林驾驶派出所“特巡001”号牌的制式警车和陈吉伦、文某一起到派出所门前四号大道上巡逻。
18时55分，在龙道斌家开的彩票店附近，文某下车洗鞋，蒋成林发现罗某2（2000年2月1日出生，已死亡）未佩戴安全头盔驾驶无号牌二轮摩托车搭乘周某1（1999年1月29日出生，已死亡）在四号大道上行驶。蒋成林给陈吉伦讲：我们开车过去看一下，把它喊停下来，陈���伦表示同意。于是蒋成林驾驶“特巡001”车闪着警灯紧跟其后追缉，蒋成林用车载扩音器喊：摩托车靠边停下，罗某2驾车没有停下反而加快速度继续往前行驶。蒋成林、陈吉伦继续驾驶“特巡001”车闪着警灯紧跟其后追缉，在追缉到敬老院附近，路边的同学与罗某1打招呼，罗某2减速靠边，但因后面“特巡001”车紧追，罗某2又加速前行，由于蒋成林、陈吉伦驾驶“特巡001”车对其紧追不舍，造成罗某2驾驶二轮摩托车撞入对面一号大道人行道上3号环卫工人休息室（活动板房）后发生燃烧。蒋成林和陈吉伦把“特巡001”车停在距事故现场约36.8米处斑马线上，与途径此处的四岔路交警大队的两名协勤进行施救并报警，但因火势过猛，施救无效。造成驾车人罗某2、搭乘人周某1当场被火烧致死和二轮摩托车报废的严重后果。经鉴定，死者罗某1、周某1符合生前被火烧致死。
指控被告人蒋成林、陈吉伦的行为已触犯我国刑法，应按照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人蒋成林、陈吉伦对指控的犯罪事实均无异议，并自愿认罪。
被告人蒋成林的辩护人蒋宏波的辩护意见为：1.被告人蒋成林主观上是为了防止和避免发生交通事故而拦截被害人驾驶的二轮摩托车，其主观上不能预见发生本案的后果；2.本案是多因一果造成的，被害人的过错是本案发生的重要原因；3.被告人蒋成林在案发后对被害人进行施救，其行为也避免了损害结果的进一步扩大；4、被告人蒋成林当庭认罪，且具有坦白情节，系初犯；5.请求对被告人蒋成林免予刑事处罚。
被告人陈吉伦的辩护人杨科荣的辩护意见为：1.二被害人对事故的发生具有重大过错；2.二被害人系未满十八周���的未成年人，其监护人对交通事故的发生有一定责任；3.被告人陈吉伦主观上是想消除安全隐患才去追被害人的，并不希望发生事故，主观恶性不大；4.在事故发生后，被告人陈吉伦参与施救被害人；5.被告人在本案中的作用小于被告人蒋成林，认罪，坦白，系初犯；6.请求对被告人陈吉伦免予刑事处罚。
经审理查明：2016年4月4日下午，按照水城经开区管委会“关于全省项目观摩会预演部署工作会议”要求，水城县公安局老鹰山派出所（以下称派出所）副所长杨某1让值班民警范某1安排人到四号大道上巡逻，防止大型车辆经过四号大道行驶到一号大道影响环境卫生。范某1指派巡逻防控队代理班长詹某（协勤员）安排车辆和人员到到四号大道上巡逻，在安排完巡逻任务后，范某1一直在派出所值班。詹某在接到指派后，便安排持有C1实习期驾驶证的协勤员蒋成林驾驶派出所“特巡001”号牌的制式警车和陈吉伦、文某一起到派出所门前四号大道上巡逻。
18时55分，在龙道斌家开的彩票店附近，文某下车洗鞋，蒋成林发现罗某2（2000年2月1日出生，已死亡）未佩戴安全头盔驾驶无号牌二轮摩托车搭乘周某1（1999年1月29日生，已死亡）在四号大道上行驶。蒋成林给陈吉伦讲：我们开车过去看一下，把它喊停下来，陈吉伦表示同意。于是蒋成林驾驶“特巡001”车闪着警灯紧跟其后追缉，蒋成林用车载扩音器喊：摩托车靠边停下，罗某2驾车没有停下反而加快速度继续往前行驶。蒋成林、陈吉伦继续驾驶“特巡001”车闪着警灯紧跟其后追缉，在追缉到敬老院附近，路边的同学与罗某2打招呼，罗某2减速靠边，但因后面“特巡001”车紧追，罗某2又加速前行，由于蒋成林、陈吉伦驾驶“特巡001”车对其紧追不舍，造成罗某2驾驶��轮摩托车撞入对面一号大道人行道上3号环卫工人休息室（活动板房）后发生燃烧。蒋成林和陈吉伦把“特巡001”车停在距事故现场约36.8米处斑马线上，与途径此处的四岔路交警大队的两名协勤进行施救并报警，但因火势过猛，施救无效。造成驾车人罗某2、搭乘人周某1当场被火烧致死和二轮摩托车报废的严重后果。经鉴定，死者罗某2、周某1符合生前被火烧致死。
上述事实，有公诉机关向法庭出示的下列证据证实：
（一）书证
1.立案决定书及取保候审材料。证实：水城县人民检察院于2017年3月30日以涉嫌滥用职权罪对蒋成林、陈吉伦立案，同年4月8日对被告人二人采取取保候审的强制措施。
2.告知书及通知书。证实：已依法告知二被告人立案、委托辩护人、同步录音录像的情况。
3.蒋成林劳动合同、协勤报名表及情��说明、驾驶证复印件及情况说明。证实：2015年3月10日蒋成林与水城县博健保安服务有限公司签订劳动合同，工作内容为“协助公安机关治安防范”。蒋成林于2016年3月份到水城县经济开发区公安分局工作，系协勤员，持C1驾照。蒋成林于2016年6月到水城县双元铝业上班后，其原工作证已被原单位销毁。
4.陈吉伦被聘为协勤员的相关材料及情况说明。证实：案发时陈吉伦系水城县经济开发区公安分局协勤员，因在试用期，故未与陈吉伦签订用工合同。
5.关于经开区公安分局巡逻1号车的情况说明。证实：经开区公安分局巡逻1号车在2016年1月至4月无维修记录。
6.老鹰山派出所4月、清明值班表及关于蒋成林值班情况的说明。证实：2016年4月4日老鹰山派出所值班领导为杨某1，值班民警是范某1、武某，蒋成林、陈吉伦当天上的是副班。
7.老鹰山派出所培训简报、老鹰山派出所3月31日点名册。证实：老鹰山派出所于2016年2月、3月、4月对全体民警、辅警进行法律、体能、规范执法、严格值班备勤等培训及训练。其中2016年3月31日派出所组织协警员参加盘查规范等业务培训（注：根据《老鹰山派出所3月份值班表》证实蒋成林、陈吉伦3月31日上班）。
8.观摩会相关材料。证实：因2016年4月5日上午市委常委、副市长将带队观摩水城县经开区，后水城县经开区管委会副主任马华国安排部署相关工作，明确由公安部门配合做好道路卫生维护及交通保障工作。
9.六盘水市城市规划批复文件。证实：2015年7月29日，老鹰山街道、董地街道等列为六盘水市城市规划区。
10.情况说明。证实：老鹰山派出所系水城县公安局派出机构，是乡镇派出所。2015年底，因水城经济开发区及老鹰山辖区地理环境复杂，为整合警力资源及管理，水城经济开发区公安分局协警由水城县公安局老鹰山派出所管理。
11.通话记录及2016年4月老鹰山派出所相关人员联系方式情况说明、通讯录。证实：2016年4月4日19时09分，陈吉伦拨打过119电话、老鹰山派出所值班电话，但从陈吉伦、蒋成林追缉二轮摩托车开始到至事故发生前，没有按规定向派出所及所领导报告。
12.询问通知书、证人权利义务告知书。证实：侦查机关已依法通知证人并告知其依法享有的诉讼权利及义务的情况。
13.4.4道路事故处理材料。证实：4.4事故发生后，水城县公安局警务督察大队对蒋成林、陈吉伦的追击事故车辆的行为进行督查后认定其行为无不当之处。
14.检验、鉴定结论告知书。证实：4.4事故车辆检验结论，罗某2、周某1亲子鉴定意见、尸检鉴定意见、涉案车速检测意见已告知当事人，均无异议。
15.公安部文件“公通字（2007）4号”、省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见“黔府发（2009）3号”、贵州省公安厅文件“黔公通（2012）24号，关于大力推进农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知”、水综治委（2014）11号。证实：从公安部、省公安厅到水城县均明确派出所有参与农村道路交通安全工作的职责。
16.公安机关人民警察盘查规范、公安派出所执法执勤工作规范“公组通（2002）13号”（略）。证实：对可疑车辆进行检查时，如驾驶员拒检逃逸，应当立即报告，请求部署堵截、追缉。
17.辅警管理办法相关文件：“公安机关警务辅助人员管理办法（公安部）、关于规范公安机关警务助理人员管理工作的意见（2016.1.11中央深改小组第二十次会议通过，国办印发）、贵州省公安机关协勤人员管理暂行规定（2011.10.21）、水城县公安局协勤人员管理暂行规定（2015.2）。证实：从2011年至2016年1月，从公安部到水城县公安局均出台关于协勤具有治安巡逻、维护社会治安秩序和交通管理秩序的职责、但协勤不得单独执法，需在民警的指挥、监督下按照岗位要求履行职责。
18.老鹰山派出所（2016）22期信息简报。证实：2016年1月4日，老鹰山派出所组织全所民警、辅警召开“执法规范化”为主题的纪律作风整顿会。
19.水城县公安局老鹰山派出所巡逻队人员花名册。证实：案发时陈吉伦、蒋成林均为老鹰山派出所在册巡逻队人员，陈吉伦在老鹰山派出所警务室，后2016年3月18日-4月1日蒋成林从巡逻队调整至社区。
20.《车辆查验登记表》（2016.4.2-4）。证实：老鹰山派出所在2016年4月2日至4日在一号大道两端路口设查缉点检查过往车辆。
21.蒋成林驾驶证信息记录。证实：蒋成林于2015年8月11日取得C1机动车驾驶证，实习期为2015年8月11日至2016年8月11日。
22.老鹰山派出所2016年3月29日会议记录。证实：2016年3月29日老鹰山派出所召集全体民警及协勤开会，强调每天晚上安排2-4名巡逻队员协助查缉，车辆发现问题及时上报，巡逻查缉过程中不准追逐车辆。
23.工程合同及巡逻车追缉图。证实：水城县经开区修建10个环卫工人休息室及特巡001号车追缉二轮摩托车的路程及被撞后燃烧的环卫工人休息室的情况。
24.关于调取视频资料的情况说明及关于误差说明。证实：侦查机关于2016年10月25日到交警大队调取水城县4.4事故视频十四段。天网视频因为技术上因素导致实时监控视频时间和录像回放时间会与北京时间有5分钟以内的误差。每个摄像头之间也有误差。
25.举报材料。证实：该案由向琴、罗吉伦于2016年7月向贵州省人民检察院控告后转交至六盘水市人民检察院，再转交到水城县人民检察院办理。
26.被告人身份信息。证实：蒋成林生于1995年9月8日，陈吉伦生于1998年3月5日，案发时二人均已达到刑事责任年龄。
（二）证人证言
1.证人杨某1（副所长）证言。证实：案发当日，其从经开区开会回来，为迎接次日的观摩会，根据区领导及文件要求，其通知值班的民警范某1要他安排派出所巡逻队的人到四号大道巡逻劝阻大型车辆绕行不要开到一号大道。因为之前发耳派出所驾驶警车追缉二轮摩托车出事以后，老鹰山派出所在大会、小会都讲过的，不准驾驶警车追缉二轮摩托车。巡逻队工作职责负责治安巡逻、武装查缉，同时还协助交管站进行违法车辆查处，还有协助值班民警接处警工作。范某1还安排巡逻队在一号大道两端的花泥巴路口和锅儿厂路口设卡。
2.证人万某证言。证实：2015年底，经开区公安分局协警划给老鹰山派出所成立巡逻队，因为水城县经开区主要工作都在老鹰山派出所辖区内，因此主要工作由老鹰山派出所承担。巡逻队工作职责主要是负责辖区内的治安巡逻、武装查缉，同时还协助交管站进行违法车辆查处，还有协助值班民警接处警工作。派出所在平常工作中要求不能开车追缉摩托车。平时派出所都在经开区一号大道两端的花泥巴路口和锅儿厂路口设查缉点，但花泥巴路口只是在节假日时才设查缉点。在四号大道主要是采取开车巡逻方式进行。
3.证人范某1证言。证实：2016年4月4日，范某1根据杨某1副所长的安排调度人加强对经开区的巡逻和对经过水城经开区大道的大型运载车辆及工程车进行劝阻绕行其他路段。后其安排徐���带人去锅儿厂路口开展查缉工作劝阻大车进入经开区，同时还安排巡逻队人去花泥巴路口开展查缉工作劝阻大车进入经开区。并要求詹某安排巡逻队的人上路进行巡逻，防止大车进入经开区。遇到可疑的车辆不停下来接受检查，如果可疑车辆跑的位置是在我们派出所的辖区内，我们打电话给派出所值班室由派出所值班领导安排人在前面路段设卡拦截。如果不在我们派出所的辖区内，我们就向110指挥中心汇报，由110指挥中心安排相关派出所设卡拦截。不允许未经汇报追缉可疑车辆。
4.证人詹某证言。证实：水城县公安局老鹰山派出所巡逻队工作职责负责治安巡逻、武装查缉，同时还协助交管站进行违法车辆查处。2016年4月4日下午，其接到范某1电话称第二天有领导要来经开区检查，让其安排人防止从四号大道几个岔路口开来的大车开到一号大道上影响了环境卫生，后其就让蒋成林带两个人开车去四号大道上，防止大车上路影响环境卫生。于是蒋成林就开着我们巡逻队的“特巡001”和陈吉伦出去了。派出所培训过如何盘查，且强调如果盘查可疑车辆跑了，要立即给当班派出所领导汇报，由当班领导安排怎么处理，不得擅自追缉。
5.证人叶某(派出所巡逻队教官)证言。证实：我在对队员进行训练时也强调如果遇到可疑车辆不接受停车检查，开车跑的情况，盘查的队员要第一时间立即报告派出所的领导安排人对车辆进行拦截。陈吉伦、蒋成林也是训练队员，除请假和值班外也参加训练的。
6.证人邬某（派出所内勤）证言。证实：在2016年4月4日之前，因为我们派出所车辆这一块工作由万某副所长负责，故其在老鹰山派出所星期二的例会要求过一般情况下不能开警车追缉逃跑的车辆。老鹰山派出所每周二下午均要对巡逻队进行体能训练和培训盘查技巧。
7.证人赵某1、程某证言。证实：水城县公安局老鹰山派出所巡逻队工作职责负责治安巡逻、武装查缉，同时还协助交管站进行违法车辆查处。配合交管站的查处违章的二轮摩托车，遇到不停下来接受检查的二轮摩托车时，有车牌就记下车牌，如无车牌则记下人和车型，下次查到一起处理。2016年4月4日下午六点过接到报警讲一号大道和四号大道岔路口出车祸后就立即开车到一号大道和四号大道岔路口，我看见派出所的蒋成林、陈吉伦、刘某、徐某在现场，同时我看见四岔路岗点的两个交警也在现场，路边站有一些看热闹的老百姓。我还看见“特巡001”车停在四号大道斑马线附近，交管站的警车也停在四号大道处。
8.证人吴某（巡逻队二组组长）证言。证实：巡逻队工作职责负责治安巡逻、武装查缉，同���还协助交管站进行违法车辆查处。同时我们巡逻队负责到各个学校上、下学期间道路安全维护、校园周边治安等工作。2016年4月4日时，二组的组员有文某、詹某、赵某3、黄城、王某1、陈吉伦、马某4、韩某、钱某、蒋成林。之前蒋成林在四组，在3月调到我们组。派出所领导还要求我们巡逻队对违章的车辆进行盘查，但车辆不配合盘查并开车跑的情况下不能去追。2016年4月4日，老鹰山派出所设了两个查缉点，一个花泥巴路口（尖山办事处路口），另外一个在锅儿厂附近一号大道路口设点查缉。主班负责锅儿厂附近一号大道路口，副班负责花泥巴路口。
9.证人王某1证言。证实：巡逻队工作职责负责治安巡逻、武装查缉，同时还协助交管站进行违法车辆查处。老鹰山派出所设了两个查缉点，一个花泥巴路口（尖山办事处路口）另外一个在锅儿厂附近一号大道��口，2016年4月4日中午，组长吴某有事请假出去，就把特巡001的钥匙拿给我。吴某走了没有多久，蒋成林、陈吉伦来值班室，蒋成林给我讲：二哥（范某1）喊出去转一哈。当时我想派出所安排要到四号大道巡逻的，于是我就把“特巡001”车的钥匙拿给蒋成林。我在值班室看见蒋成林他们开车出去的，警灯是好的。在蒋成林他们开车出去半把个小时，吴某就打电话给詹某讲四号大道和一号大道岔路口发生交通事故要我们赶快去现场，因为范某1不知道吴某请假，他就打吴某的电话，然后吴某就打了詹某电话。我们组到了现场，我看见范某1、蒋成林、陈吉伦等人也在现场，我们去的时候事故现场的火已经灭了。
10.证人马某1、马某2证言。证实：2016年4月4日中午，派出所安排马某1、马某2、刘某以及交管站徐某开交管站的车到锅儿厂路口附近一号大道路口设点查缉，不准运输大车进入一号大道。
11.证人文某证言。证实：在2016年4月4日，在水城经开区有一个观摩会，派出所设了两个查缉点，一个在花泥巴路口，一个在锅儿厂路口，防止运煤车和工程车上路，影响观摩会。当天下午六点左右我、陈吉伦、蒋成林在经开区公安分局巡逻队的寝室里休息，当时吴某没有在，蒋成林、陈吉伦接到电话，叫他们出去巡逻，主要看四号大道和一号大道上有无运煤车和工程车在路上。蒋成林就开着老鹰山派出所的“特巡001”巡逻车出去，当时车上有我、陈吉伦。后我就在一家卖体育彩票店铺对面下车去擦鞋，我到了擦鞋店后，就听到按“嘟、嘟”警笛声音和加油的声音，我就抬头看，我们看见蒋成林开的警车开了过去。我擦完鞋回到寝室，我父母就打电话给我说四号大道和一号大道丁字路口发生车祸，之后巡逻队就通知所有人去维护秩序。如果我们发现违章车辆逃跑，派出所是不允许我们去追击的。
12.证人赵某2证言。证实：在2016年4月4日中午，派出所值班民警范某1安排我们班派人协助交管站的人到锅儿厂路口附近一号大道路口设点查缉，主要拦运输大车不准进入一号大道。在下午六点五十多分，我看见一个女生戴着口罩骑着二轮摩托车从派出所门口往一号大道方向去，同时还看见一辆警车跟在后面，但因为他们的车速都很快，我就没有看清他们之间的距离。在下午六点五十多分钟时，我们组就开福特车“特25”去经开区公安分局吃饭，我们车开到技校路口附近时，我接到派出所值班室的电话讲经开区四号大道和一号大道交叉路口发生交通事故，造成二轮摩托车燃烧起来，要求我们去现场，于是我们就把警灯开启闪着到经开区公安分局去接其他的组员到现场。我们到现场时火已���灭了。我们把围观群众疏散并拉起警戒线。
13.证人申某证言。证实：在水城经开区4月5日有一个观摩会，4月4日派出所设了两个查缉点，一个花泥巴路口（尖山办事处路口），另外一个在锅儿厂附近一号大道路口设点查缉，平常的查缉点也在这两个地方。4日当天下午其在值班室接到报警称四号大道和一号大道岔路口一辆摩托车撞到活动板房燃起来，发生火灾。其就打电话给民警汇报，并告知杨某2可能罗某2出事了。
14.证人徐某、刘某证言。证实：2016年4月4日我们交管站在经开区管委会方向的锅儿厂路口受派出所安排进行值守路口，查过往车辆。六点五十分左右，马某1（音）和马浩来换我们回去吃晚饭。我们转入四号大道时，我看见四号大道坡坡上有一辆二轮摩托车朝我们方向快速开来，后面有一辆闪着警灯的老鹰山派出所的巡逻车开来。我们��前开几十米路程，我就听见有人喊摩托车起火了。我和刘某下车后，看见派出所的巡逻车停在四号大道的斑马线出去一点到一号大道处，两个协勤员在起火处。我给他们讲要他们向派出所汇报，于是其中一个人就电话回派出所，并给119打电话报警。后交警队四岔路的两个协勤，经开区的洒水车与我们一起救火。从起火到火扑灭一共就四分钟左右。我们只在卡点上拦截检查，不会对路上行驶的二轮摩托车进行拦截，除非是派出所有安排情况下我们才会。平时派出所的人在大会和小会上有要求不能追缉行驶的二轮摩托车。派出所要求过我们不能随意追缉行驶二轮摩托车。
15.证人汪某、蒋某证言。证实：因第二天经开区有重大活动，2016年4月4日，蒋某开车送汪某回家换鞋，车开到四号大道晋某家附近，蒋某给汪某说：前面起火了，我们过去看一下，当我们到四���大道与一号大道交汇处的四号大道的斑马线处，我看见一辆老鹰山派出所的微型面包车型警车停在四号大道的斑马线上（头往一号大道方向），环卫工人休息的活动板房起火，现场一个40、50岁的女的讲有两个骑摩托车的娃娃在里面，我看见派出所的三、四个人在现场救火。在现场没有听到火里有人叫的声音。开车经过有视频监控的双山路—老鹰山政府的时间是18:57，到事故现场大概需一、二分钟的时间。
16.证人田某1、田某2证言。证实：2016年4月4日下午六点过，田某1与田某2二人开车去老尖山办事处给一个驾驶员补胎，其车开到四号大道往老鹰山派出所方向的爬坡处，看见一个小姑娘驾驶二轮摩托车搭乘一人迎面开来，过了十来秒，又看见一辆老鹰山派出所的巡逻车迎面开来，补完胎回去后听说一辆二轮摩托车撞上活动板房燃烧起来。
17.证人晋某证言。证实：2016年4月4日下午六点接近七点，其从家出来到垃圾，看见一辆二轮摩托车朝一号大道和四号大道交叉口开去，后面跟着一辆开着警灯的警车也和他们朝一个方向开，警车和二轮摩托车之间距离有100多米。倒完垃圾后，就听见有人喊出事了，其往岔路口看，路旁环卫工人的活动板房燃起来了。其花了两分钟的时间就走过去，看见有一辆警车停在斑马线上。事故发生后，公安人员进行施救的。
18.证人王某2证言。证实：2016年4月4日下午六点过接近七点钟，我一个人开着贵Ｂ×××××的大型货车沿着一号大道回家，到达一号大道准备往四号大道转弯处一号大道的直行处的斑马线减速带时，我听见警车警笛的声音，接着我看见一辆二轮摩托车从四号大道的人行道上冲出来，几秒钟后，摩托车因为速度过快，转不过弯来直接撞上四号大道斑马线对面环卫工人的活动板房上就燃起来了。同时，一辆警车从四号大道的斑马线上开过来，就停在一号大道中间。我看见警车上两个协勤员下来去救火，洒水车用水灭火。我当时照了相，跟在二轮摩托车后的警车车号是巡逻001号。
19.证人李某1证言。证实：2016年4月4日下午，我开贵Ｂ×××××号的灰色雪铁龙轿车送我姐回小河矿（中坡村），下午六点过快七点时，我开车快到四号大道往一号大道坡坡处，看见四号大道和一号大道岔路口处有东西在燃烧。当我逐渐开近时，才发现是一个活动板房在燃烧。旁边有几个穿警服的人跑来跑去的，其中一个人还想去拉燃烧的东西，但没有拉动又退回。之后我没有再看，就开车去小河矿。
20.证人胡某1证言。证实：因为2016年4月5日有领导要到经开区检查工作，4月4日，我们就加班冲洗公路，之后我的车里的水用完了，我就���备回单位加水，开车到四号大道和一号大道岔路口看见环卫工人休息的活动板房燃烧起来了。我看见有四个穿警服的人在现场，他们就把我的车拦下来要我放水救火。我到的时候火已经燃很大了。我就试着加压打水，经过几次调试就打出水，我就放水去灭火。过了半分钟时间，我的另外一个同事也开洒水车过来参与灭火。当时有一辆面包车型的警车的车头朝出事方向。
21.证人龙某证言。证实：2016年4月4日6点过接近7点时，其在与婆婆范某2回家的路上，看见一辆二轮摩托车撞到一号大道和四号大道的丁字口一号大道旁的环卫工人休息的活动板房燃起来了。当时还将站在四号大道斑马线处的范某2吓叫起来。我看见两个年轻的穿警服人从派出所平常在街上巡逻的微型面包车警车上下来急忙去救火，但因为火大，他们手里没有什么救火工具，就只能在附近用手��拉。看见派出所巡逻用的微型面包车警车停在四号大道斑马线左侧（靠近锅儿厂方向）。
22.证人范某2证言。证实：2016年4月4日6点过接近7点时，其在与儿媳龙某回家的路上，其走到四号大道处的斑马线中间位置过来几步路的位置，一辆二轮摩托从其身边飞过，基本上是擦着过的，差一点撞到范某2了，摩托车上前边是一个女的，后面是一个男的。几秒钟后这个二轮摩托车就撞到对面环卫工人休息的活动板房“轰”的大一声燃烧起来了。其被吓得“妈”的一声叫起来。随后一辆警车停在斑马线附近，当其跑到火边时，警车上的两个警察也跑到火边，他们准备去救火，但因为火大，他们就在火边去用脚踢，不一会一辆洒水车就过来参与救火，当时其还看见一个远房亲戚王某2（音）也在的，他是开大车的。
23.证人杨某2、胡某2证言。证实：2016年4月4日下午六点过，罗某2骑摩托车搭技校的一个男生逛一圈，让我们等她一会，我们就往尖山街道办方向走时，看见罗某2骑着一辆二轮摩托车过来，后面跟了一辆老鹰山派出所的巡逻车，警车还鸣几声警笛，还用喊话器喊：“前面的摩托车停下来”，但罗某2没有停，一直往前开，警车和摩托车的速度都很快，我们就在派出所门口等了4、5分钟，派出所的申某就从派出所出来，问杨某2是不是在等一个骑摩托车的女生，刚接到报警，四号大道和一号大道岔路口发生摩托车事故，让我们过去看一下。于是我们和三个技校的学生一起做了一辆电三轮去出事现场，等我们去时，出事的现场已经被封了，火已经熄灭了。
24.证人殷某证言。证实：2016年4月4日下午六点过我把电三轮停在四号大道技校路口等生意时，就听见警车警笛叫的声音，后我在电三轮上看见警车跟在一辆��轮摩托车后面朝老鹰山派出所方向开去。因为警车和二轮摩托车的速度快，我就没有看见二轮摩托车上有什么人。在之后我听人讲一号大道出事，一辆二轮摩托车撞到环卫工人休息的活动板房死了两个人。
25.证人马某3、王某3、陈某1、吕某证言。证实：2016年4月4日下午六点过左右，但没有超过七点，当时王某3、马某3、陈某1、黄某等人在技校对面的“石河餐馆”吃晚饭，在准备过马路，看见一辆二轮摩托车朝经开区（锅儿厂方向）方向开去，但因为摩托车速度快了只看见摩托车上有一男一女，其中后排男生穿的是技校的运动服校服，摩托车是红色的，但我没有看清楚摩托车的车号。几秒钟后，在它后面跟着来了一辆警车，之后就听见这辆警车喊“靠边停”，但前面的二轮摩托车没有停。之后我们就回学校上晚自习。
26.证人李某2、李某3、姚某证言。证实：2016年4月4日下午六点过，罗某2骑二轮摩托车搭周某1，后被特巡001号车追，巡逻车几次用喊话器喊前面的摩托车停下来，罗某2他们听到巡逻车上的喊话后，二轮摩托车的速度就开始加快，巡逻车也加快速度跟在罗某2骑的二轮摩托车后面。巡逻车追着罗某2和周某1骑的二轮摩托车快速从我们身边开过去。当巡逻车追罗某2和周某1骑的二轮摩托车40、50米到了老鹰山信用社门口，我们还听到巡逻车上喊：“前面摩托车给我停下来”。但我们看见罗某2和周某1骑的二轮摩托车没有停下来，巡逻车紧跟在二轮摩托车后面。我们在钟山区煤炭公司洗煤厂过去一转弯处我们都看见巡逻车在追罗某2和周某1骑的二轮摩托车，过了转弯处我们就看不见了。当我们花了两三分钟时间走到老鹰山派出所门口，老鹰山派出所一个穿警服的人从派出所铁门处走出来，他给罗某2的两个��友打招呼，在他们打完招呼后，罗某2两个朋友就跑过来给我们讲：刚刚警察问他们，认不认识一男一女骑摩托车的，刚刚前面的大道摩托车翻车爆炸。我们花了三四分钟时间到了大道的丁字路口时，警察已经在现场拉了警戒线，现场有五六个警察，在维持秩序。当时我们看见活动板房还在燃烧，洒水车在用水灭火，同时李某2还看见火堆中有摩托车后面的架子，活动板房有一处没有燃烧的下方有两只烧焦的手。我们就问旁边看热闹的人是什么情况，其中一个四十多岁的男讲出事二轮摩托车是一个女的骑，后面坐是一个穿技校校服的男生。我们一听就想到是罗某2和周某1，于是我就打电话给我们班主任王吉兴汇报情况。
27.证人陈某2证言。证实：2016年4月4日六点过没到七点，其刚从村委会回到家一会，就听到一号大道和四号大道的丁字口传来“砰”的一声，��其到现场看见拉着警戒线，经开区洒水车用水灭火。
28.证人宋某、王某4证言。证实：2016年4月4日六点过没到七点，王某4听见其婆婆宋某在院坝里大声讲一号大道和四号大道岔路冒起大团黑烟，她婆婆就讲是不是在燃什么东西。过了一会，王某4出来到院坝里往岔路方向看，看见还有黑烟冒起。事后才知道上面是二轮摩托车撞上活动板房燃起来烧死两个人。当时家里的客人在喝酒他们也没有出来看。
29.证人王某5、张某（经开区环卫工人）证言。证实：二人负责清扫一号大道，平时在一号大道和四号大道的丁字口处对面一号大道人行道上环卫休息室休息。在休息室里面放了打扫卫生用扫把和铲子。没有在里面生火。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人蒋成林的供述及自书材料、被告人陈吉伦的供述及自书材料。陈吉伦的供述与蒋���林一致证实：案发当天下午五点过，其与蒋成林根据派出所民警范某1的安排去水城经开区四号大道去巡逻，因次日有观摩会，要防止大车上四号大道去一号大道，后在巡逻的过程中蒋成林发现罗某2未带头盔骑着一辆无号牌二轮摩托车，车速太快，就给陈吉伦说去提醒他们开慢点，陈吉伦同意后，二人驾驶编号为特巡001的警车追缉罗某2、周某1二人，在追缉的过程中，在爱心超市门口、技校路口、敬老院附近、老鹰山办事处门口附近、花苑小区附近、钟山区煤炭公司洗煤厂附近、四号大道爬往一号大道的坡上及平坡处，蒋成林均用喊话器或鸣警笛，要求二轮摩托车靠边停下，但在二轮摩托车多次拒绝靠边后，蒋成林、罗某4在未向老鹰山派出所或交管站报告的情况下，擅自对二轮摩托车进行追缉，导致二轮摩托车撞入一号大道上的环卫工人休息的活动板房并燃烧起来，因火势太大，导致其与蒋成林去救人和车的行动失败。老鹰山派出所有对其进行过相关的业务培训，要求对拒绝配合盘查的车辆不得追缉，应该及时报派出所或交管站。追缉过程中特巡001的车速有六七十码左右。又证实：被告人蒋成林、陈吉伦具有坦白情节。
（四）鉴定意见
1.鉴定委托书、4.4涉警案件车速鉴定意见书、鉴定人、鉴定机构资质及鉴定意见通知书。证实：蒋成林、陈吉伦驾驶的“特巡001”在有监控视频的0.5公里路段，速度是由慢到快进行追缉。鉴定人及鉴定机构具有合法鉴定资质。车速鉴定意见已告知双方当事人，均无异议。
2.亲子鉴定委托书、鉴定意见及鉴定人员资质。证实：向某、周某3系周某1的生物学父母，罗某4、张本嫦系罗某2的生物学父母。
3.死因鉴定委托书及鉴定意见。证实：周某1、罗某2死亡符��生前被火烧致死。
4.车辆鉴定委托书及鉴定意见书。证实：经鉴定，4.4事故肇事车辆前制动不能确定（拉索销为铝制品，不能确认肇事时的连接情况），后制动有效，转向系杆件连接可靠。
（五）勘验、辨认笔录
1.现场勘验笔录及照片。证实：4.4事故地点为水城县经开区4号大道与1号大道交叉路口。
2.被告人蒋成林辨认笔录及照片。证实：在见证人的见证下，蒋成林辨认出2016年4月4日下午其驾驶特巡001车与陈吉伦开始追缉罗某2所驾二轮摩托车的地点为龙道斌家开的彩票店附近，途经爱心超市、技校路口、敬老院、老鹰山办事处门口附近、花苑小区附近、钟山区煤炭公司洗煤厂附近、四号大道爬往一号大道的坡上及平坡处，追缉距离2500米。期间多次鸣警笛或喊话，但二轮摩托车均没有停，其与陈吉伦就驾车紧随其后，在离斑马线不远处蒋成林又按了几下警笛。后被追缉人驾驶的二轮摩托车避让行人时撞击到四号大道与一号大道交叉丁字路口路侧人行道上环卫工人休息室后燃烧，驾车人罗某2及乘车人周某1当场烧死。事故发生时其驾驶的特巡001号车停在斑马线上，斑马线距一号大道人行道36.8米。
3.被告人陈吉伦辨认笔录及照片。证实：在见证人的见证下，陈吉伦辨认出2016年4月4日下午其与蒋成林驾驶特巡001车开始追缉罗某2所驾二轮摩托车的地点为龙道斌家开的彩票店附近，途经爱心超市、技校路口、敬老院、老鹰山办事处门口附近、花苑小区附近、钟山区煤炭公司洗煤厂附近、四号大道爬往一号大道的坡上及平坡处，追缉距离2500米。期间多次鸣警笛或喊话，但二轮摩托车均没有停，其与蒋成林就驾车紧随其后，在离斑马线不远处蒋成林又按了几下警笛。后被追缉人驾驶的二轮���托车避让行人时撞击到四号大道与一号大道交叉丁字路口路侧人行道上环卫工人休息室后燃烧，驾车人罗某2及乘车人周某1当场烧死。事故发生时其与驾车人驾驶的特巡001号车停在斑马线上，斑马线距一号大道人行道36.8米。
（五）视听资料
光盘12张。证实：侦查机关依法对蒋成林、陈吉伦进行讯问的情况，4.4事故发生后蒋成林、陈吉伦等对燃烧的环卫工人休息室进行灭火的情况。
（六）其他证据
到案经过。证实：被告人蒋成林、陈吉伦无自首情节。
以上内容均经庭审举证、质证，证据来源合法有效，内容客观真实，证据之间能相互印证、形成完整证据链，本院予以认定。
本院认为，被告人蒋成林、陈吉伦作为水城县老鹰山派出所协勤，明知自己无单独执法权，却在发现本案死者未佩戴安全头盔驾驶二轮摩托车搭乘人后，无视公安部、贵州省公安厅及水城县公安局要求对不停车配合检查的车辆不能追缉的要求，未按照规定报告，擅自决定追缉，后因其紧追不舍，导致二被害人慌乱中驾车撞入路边的环卫工人休息室而导致休息室燃烧后被烧死的事故发生。二被告人工作期间违反法定权限和程序，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人蒋成林、陈吉伦犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。本案系共同犯罪，被告人蒋成林起主要作用，系主犯；被告人陈吉伦起次要作用，系从犯，依法应从轻处罚。鉴于被告人蒋成林、陈吉伦归案后能如实供述其罪行，系坦白，依法可从轻处罚。关于被告人蒋成林的辩护人蒋宏波提出的“被告人蒋成林在案发后对被害人进行施救，其行为也避免了损害结果的进一步扩大；被告人蒋成���当庭认罪，且具有坦白情节，系初犯”的意见及被告人陈吉伦的辩护人杨科荣提出的“在事故发生后，被告人陈吉伦参与施救被害人；被告人在本案中的作用小于被告人蒋成林，认罪，坦白，系初犯”的意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人蒋成林的辩护人蒋宏波提出的“被告人蒋成林主观上是为了防止和避免发生交通事故而拦截被害人驾驶的二轮摩托车，其主观上不能预见发生本案的后果”的意见及被告人陈吉伦的辩护人杨科荣提出的“被告人陈吉伦主观上是想消除安全隐患才去追被害人的，并不希望发生事故，主观恶性不大”的意见，庭审中，被告人蒋成林供述是因二轮摩托车的的速度太快，怕出事才追缉；被告人陈吉伦供述“那里附近有个学校，还有个十字路口，我们害怕出现事故”（所以去追缉二轮摩托车），被告人蒋成林与陈吉伦��知附近有学校和十字路口，在摩托车速度过快的情况下，仍采取追缉的方式叫停二轮摩托车，显然更易引发事故，二被告人的供述与客观事实的发生不符，前述辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人蒋成林的辩护人蒋宏波提出的“本案是多因一果造成的，被害人的过错是本案发生的重要原因”的意见及被告人陈吉伦的辩护人杨科荣提出的“二被害人对事故的发生具有重大过错”的意见，经查，本案中的二被害人在二被告人叫停车时不予配合停车反而加速行驶，但二被害人的行为不能成为二被告人追缉二被害人的正当理由，二被害人不具有重大过错，其行为不是本案发生的重要原因；本案的发生，系二被告人擅权、越权的追缉行为导致，属一因一果关系，故对前述意见不予采纳。关于被告人陈吉伦的辩护人杨科荣提出的“二被害人系未满十八周岁的未成年人，其监护人对交通事故的发生有一定责任”的意见，经查，本案系二被告人滥用职权行为引发的刑事案件，虽有交通事故的发生，但不属于交通事故责任纠纷民事案件，其监护人在本案中无责任。关于被告人蒋成林的辩护人蒋宏波及被告人陈吉伦的辩护人杨科荣提出的请求对二被告人免予刑事处罚的意见，经查全案事实和证据，本案二被告人无免予刑事处罚的情节，不符合免予刑事处罚的法律规定，依法不能免予刑事处罚，故不采纳前述辩护意见。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人蒋成林犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算，即自2017年7月26日起至2019年7月25日���。）
二、被告人陈吉伦犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月。
（刑期从判决执行之日起计算，即自2017年7月26日起至2018年11月25日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ','2018-09-28
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