浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙02行终511号
上诉人（原审原告）俞志米等138人（具体名单附后）。
诉讼代表人俞志米，男，1953年6月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
诉讼代表人叶元宏，男，1960年9月8日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
诉讼代表人王龙根，男，1944年7月6日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
诉讼代表人孔万多，男，1951年10月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
委托代理人谢银忠（特别授权代理），浙江正清和律师事务所律师。
委托代理人谢凤展（特别授权代理），浙江正清和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁海县住房和城乡建设局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路135号。
法定代表人徐旭东，局长。
委托代理人陈浩（特别授权代理），宁海县住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人王海兵（特别授权代理），浙江海浩（宁海）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）宁海县力洋镇大塘村民委员会，住所地宁海县力洋镇大塘村。
代表人孔德庆，主任。
上诉人俞志米等138人因诉被上诉人宁海县住房和城乡建设局（以下简称宁海住建局）土地行政征收一案，不服宁波市奉化区人民法院（2017）浙0213行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认定，2004年4月2日，原宁海县建设局（甲方）与宁海县力洋镇大塘村民委员会（乙方）签订《征地协议》一份，双方约定：因宁东园区自来水厂工程项目建设需要，甲方征用乙方耕地面积51.63亩，园地面积47.06亩，支付征地补偿费合计2421180元。2004年5月26日，原宁海县建设局（甲方）与宁海县力洋镇大塘村民委员会（乙方）再次签订《征地协议》一份，双方约定：因宁东园区自来水厂工程项目建设需要，甲方征用乙方耕地面积7.66亩，支付征地补偿费199160元。象山县力洋镇大塘村民委员会于2017年9月30日作出证明，大塘村共有村民人口1590人。2011年8月23日，中共宁海县委、宁海县人民政府印发《宁海县人民政府机构改革方案》的通知（宁党发[2011]51号），组建县住房和城乡建设局，将县建设局的职责划入县住房和城乡建设局，不再保留县建设局。
原审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。案件系大塘村138名村民不服其所在的宁海县力洋镇大塘村民委员会与原宁海县建设局签订的二份《征地协议》而提起的诉讼，结合已查明的事实，原告人数未达到过半数，不具有提起行政诉讼的原告主体资格，故原告的起诉不符合行政诉讼的法定受理条件。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告俞志米等138人的起诉。
上诉人上诉称，上诉人均系征地协议所涉集体土地承包人，分别拥有耕地、园地、自留地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条之规定，土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己名义提起诉讼。因此，原审法院适用法律错误，上诉人均有原告主体资格。请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人宁海住建局辩称，涉诉征收协议的内容均已履行完毕，上诉人也均已取得补偿款，故被诉征收协议不属于行政诉讼受案范围。上诉人自领取补偿款之日起应当知道征收协议内容，至今起诉已经超过时效。被上诉人宁海住建局并非实际征地主体，故宁海住建局不是适格被告。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院对原审认定的事实予以认定。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。上诉人均对其已经领取补偿款的事实予以认可。根据上诉人已经领取补偿款的事实，可以推定上诉人在领取补偿款时应当知晓征收协议的内容。据此，上诉人在2004年已经知晓征收协议的情况下，直至2017年9月5日才提起诉讼，明显超过2年起诉期限，应当裁定驳回起诉。原审裁定虽理由不当，但结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
（此页无正文）
审判长 贾红霞
审判员 秦 峰
审判员 陈 凯
二〇一八年二月六日
书记员 王 静
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附：138名上诉人名单如下：
1.上诉人彭孝贵，男，1954年3月9日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组4号。
2.上诉人彭家贵，男，1943年7月28日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组5号。
3.上诉人彭道见，男，1970年4月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组7号。
4.上诉人彭伟庆，男，1976年5月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组7号。
5.上诉人应战备，男，1967年12月14日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组12号。
6.上诉人龚来亦，男，1950年2月17日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组30号。
7.上诉人谢善秀，男，1949年10月7日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组45号。
8.上诉人谢小秀，男，1954年12月17日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组27号。
9.上诉人谢迟秀，男，1971年5月10日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组31号。
10.上诉人谢三秀，男，1958年8月28日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘180号。
11.上诉人龚小安，男，1948年11月12日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组49号。
12.上诉人龚欢明，男，1970年4月11日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组47号。
13.上诉人朱彩凤，女，1954年8月15日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组13号。
14.上诉人彭全夫，男，1947年8月18日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组14号。
15.上诉人张学俊，男，1935年3月26日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组33号。
16.上诉人张光苗，男，1956年10月15日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组35号。
17.上诉人叶建平，男，1973年9月15日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组37号。
18.上诉人冯小凤，女，1944年1月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组38号。
19.上诉人叶元飞，男，1963年3月9日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组40号。
20.上诉人彭孝东，男，1954年1月1日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组17号。
21.上诉人彭孝春，男，1957年3月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组52号。
22.上诉人彭小春，男，1959年11月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组51号。
23.上诉人应才淼，男，1969年6月3日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组71号。
24.上诉人应小宏，男，1943年1月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组37号。
25.上诉人叶显永，男，1951年4月22日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组26号。
26.上诉人叶元明，男，1965年12月19日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村5组7号。
27.上诉人孔万多，男，1951年10月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组10号。
28.上诉人孔万康，男，1954年3月30日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组42号。
29.上诉人孔万令，男，1957年8月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组43号。
30.上诉人孔六万，男，1963年12月30日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组50号。
31.上诉人应必宏，男，1939年2月26日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘1组21号。
32.上诉人赵宏元，男，1953年11月9日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组11号。
33.上诉人彭小本，男，1956年9月7日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组24号。
34.上诉人彭全本，男，1954年10月7日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组25号。
35.上诉人祁兴良，男，1958年11月14日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组5号。
36.上诉人陈夏英，女，1944年8月1日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组14号。
37.上诉人施宗杰，男，1946年1月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组18号。
38.上诉人施宗三，男，1952年3月30日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组11号。
39.上诉人王龙根，男，1944年7月6日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组6号。
40.上诉人施继尚，男，1936年11月23日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组7号。
41.上诉人孔德水，男，1975年9月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组4号。
42.上诉人施宗四，男，1956年5月17日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组12号。
43.上诉人应可宜，男，1944年12月11日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村3组14号。
44.上诉人奚小木，男，1969年9月1日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村3组3号。
45.上诉人余礼敬，男，1945年2月14日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村3组21号。
46.上诉人林善才，男，1937年9月25日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘3组12号。
47.上诉人叶乔艮，男，1958年4月16日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘3组28号。
48.上诉人奚根法，男，1956年5月19日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘3组23号。
49.上诉人祁圣岳，男，1962年2月19日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组9号。
50.上诉人祁圣利，男，1964年8月22日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组8号。
51.上诉人吴振方，男，1954年12月13日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村1组28号。
52.上诉人应才杰，男，1973年9月23日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组6号。
53.上诉人张光兴，男，1951年10月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组40号。
54.上诉人龚尧社，男，1954年12月7日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组39号。
55.上诉人张长英，女，1962年12月8日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组56号。
56.上诉人彭孝华，男，1956年5月15日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组3号。
57.上诉人祁圣奎，男，1960年7月23日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组49号。
58.上诉人张祖飞，男，1981年11月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组23号。
59.上诉人彭林明，男，1968年6月24日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组19号。
60.上诉人任清元，男，1954年7月2日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组28号。
61.上诉人叶兵良，男，1970年3月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组27号。
62.上诉人俞德田，男，1952年6月2日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组15号。
63.上诉人应才营，男，1965年12月17日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组44号。
64.上诉人俞五田，男，1968年2月19日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组12号。
65.上诉人陈小芬，女，1955年11月24日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组46号。
66.上诉人叶六亦，男，1950年9月12日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组46号。
67.上诉人周孝安，男，1939年12月6日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘3组36号。
68.上诉人王才根，男，1952年8月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组33号。
69.上诉人孔小军，男，1954年12月22日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组30号。
70.上诉人王阿奎，男，1931年1月30日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组29号。
71.上诉人孔三军，男，1957年8月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组31号。
72.上诉人应必雨，男，1954年5月13日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组10号。
73.上诉人俞四田，男，1963年2月5日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组14号。
74.上诉人俞三田，男，1959年11月26日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组13号。
75.上诉人叶祝亚，女，1956年5月18日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组11号。
76.上诉人应才通，男，1968年7月22日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组42号。
77.上诉人董宜臣，男，1946年1月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村4组7号。
78.上诉人叶伟波，男，1938年2月28日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组41号。
79.上诉人叶元宏，男，1960年9月8日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组27号。
80.上诉人叶显夫，男，1962年7月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘4组21号。
81.上诉人彭道良，男，1967年12月11日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组32号。
82.上诉人应必来，男，1972年10月20日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组24号。
83.上诉人傅小云，女，1953年6月21日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组21号。
84.上诉人施继同，男，1937年2月8日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组15号。
85.上诉人黄小帮，男，1948年2月10日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组8号。
86.上诉人王水根，男，1961年8月3日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市江北区怡南街5号103室。
87.上诉人王龙虎，男，1951年8月10日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组24号。
88.上诉人施宗平，男，1945年9月14日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组10号。
89.上诉人黄可广，男，1961年11月14日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组23号。
90.上诉人王盛龙，男，1965年12月11日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组25号。
91.上诉人孔云林，男，1961年8月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组13号。
92.上诉人张其国，男，1974年12月31日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村2组15号。
93.上诉人王龙飞，男，1956年5月15日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘2组5号。
94.上诉人董根良，男，1971年10月12日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村5组11号。
95.上诉人应小飞，男，1954年12月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组19号。
96.上诉人王财兴，男，1951年11月7日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组6号。
97.上诉人叶元明，男，1971年3月25日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘1组41号。
98.上诉人俞志米，男，1953年6月27日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村5组25号。
99.上诉人任清哉，男，1970年2月24日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村5组10号。
100.上诉人董宜郎，男，1945年3月4日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组23号。
101.上诉人叶显夫，男，1934年6月30日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县力洋镇大塘村大塘5组13号。
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