河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫1521刑初53号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人章顺玉，女，1972年12月11日出生于河南省罗山县，汉族，小学文化，农民，住罗山县。因涉嫌犯寻衅滋事罪，2017年10月18日被北京市公安局丰台分局长辛店派出所抓获；2017年10月21日被罗山县公安局刑事拘留；经罗山县人民检察院批准，2017年11月2日被罗山县公安局执行逮捕。
指定辩护人杜胜，河南保城律师事务所律师。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2018）47号起诉书，指控被告人章顺玉犯寻衅滋事罪，于2018年3月7日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员张自主出庭支持公诉，被告人章顺玉及其指定辩护人杜胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，2015年11月至案发，被告人章顺玉以罗山县庙仙乡政府处理该乡项寨村建房不公等理由多次上访，经国家机关工作人员劝阻、批评教育，且被公安机关多次行政拘留处罚后，章顺玉仍然单独或者伙同村民到罗山县庙仙乡人民政府、罗山县信访局、罗山县公安局、信阳市信访局、国家信访局等行政单位无理缠访、闹访，并且在此期间内多次随意辱骂鲁某、周从贵、孙某2等机关工作人员，严重影响他人的工作、生活，情节恶劣。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人章顺玉的行为已构成寻衅滋事罪，请求依法判处。
被告人章顺玉辩称，其反映的是庙仙乡周店村的事情，是依规逐级逐步上访，并非多次缠访、闹访，没有多次随意辱骂他人，不构成寻衅滋事罪。
被告人章顺玉的辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，其辩称，章顺玉并非无事生非，而是合法上访，虽具有辱骂他人情节，但间接揭露了一些违法犯罪的事情，建议对其从轻处罚。
经审理查明，被告人章顺玉系罗山县庙仙乡周店村村民。2014年11月份开始，章顺玉先后到市、县、乡有关部门上访反映周店村村民汪勇违法建房等问题；2015年11月23日、2016年6月17日，庙仙乡人民政府将查处结果反馈给章顺玉，章顺玉对查处结果不满意，经国家机关工作人员解释、劝阻，章顺玉仍然多次到庙仙乡人民政府、罗山县纪委、罗山县信访局、罗山县公安局、信阳市信访局、国家信访局等国家机关上访。在上访过程中，章顺玉多次在国家机关大吵大闹，随意辱骂何某2、黄某3、鲁某、康某、周从贵、孙某2等相关工作人员；其间，2016年9月27日上午，章顺玉在罗山县公安局上访时，因在信访室大吵大闹，并对接访的县公安局局长周从贵进行人身攻击，导致接访工作无法进行，被罗山县公安局行政拘留十日。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被害人孙某22016年9月28日陈述：章顺玉是庙仙乡的上访户，我在县纪委任副书记、监察局长期间，她多次到纪委反映问题，我多次接待她。前期她主要是反映史经波、汪勇在庙仙乡违规开发、占用河道问题。市纪委的调查结果出来后，我们向章顺玉宣布，章顺玉骂我是贪官、黑官，压案不查等之类的话。这个时间估计是2015年秋冬的一天。让我特别气愤的是，章顺玉不知道从哪里得知我老婆得重病的消息，骂我老婆得重病是我的报应。她当时在我的办公室拍着我的桌子，指着我骂，当天她在我办公室吵得厉害，其他办公室的同事打电话报了警。这一过程持续了将近一个小时，在巡特警将其带离过程中，章顺玉还不停的骂我及其他县领导，在整个办公楼影响极坏。她在我办公室大吵大闹、无理取闹、拍桌子、辱骂我共有七、八次，每次都态度蛮横，怎么解释都不听，严重影响办公秩序，对我个人的身心造成严重伤害。县纪委对章顺玉反映的问题也调查了，作出了处理意见，她不服，后来市纪委也调查了，也给出了处理意见，县纪委也落实了，章顺玉还是不服。这些处理意见县纪委都有存档。
2、被害人何某22016年10月1日陈述：我在庙仙乡政府任宣传委员，分管土地、城建工作时，章顺玉多次到庙仙乡政府上访，并在上访时多次骂我。章顺玉到乡政府上访主要是反映庙仙乡周店村违建的问题，而且经常去反映，因为她认为我们处理不到位，上访过程中经常大吵大闹，经常无理取闹，骂乡政府工作人员。我记得骂我就有好多次，具体时间我都记不清了。最严重的一次是去年三四月份的一天上午，我接待章顺玉上访时，她不满意就张口骂我，骂的内容直接说不出口，原话记不清，骂的很脏。还有一次是去年，几月份记不清，那天下午下班后六点多，当时我不在乡政府，章顺玉直接打我的电话骂我，原话我记不清，骂的比较狠。平时我接待她很多次，经常骂人，谁接她的话她就骂谁。
其2016年11月4日陈述：章顺玉主要是反映汪勇在周店街上违规开发十几套房子，章顺玉要求拆除建房，并对汪勇进行处罚。县相关部门多次到实地调查处理，各个部门也都有相关处理意见，庙仙乡政府也多次组织土地所、村建中心、信访办到实地调查处理，并向章顺玉反馈意见。章顺玉多次到市、县政府上访，对市、县政府的答复表示不满意。章顺玉骂我很多次，每次骂的都非常脏，非常难听。
其2017年3月9日陈述：章顺玉反映汪勇违法建房后，我们请县里“三违办”、土地局、水利局等相关单位多次进行了调查，调查结果是建房位置在集镇区，没有占用农田和耕地，没有必要立即拆除，而且相关单位都有调查材料，拆除与否是上级部门决定，我们乡政府不能直接答复或去强拆违章建房。章顺玉对我的这个答复不满意，对我进行十多次辱骂。她骂我一般都是在乡政府，骂我是贪官、黑官、庸官，骂我女儿等，骂的血淋淋的，听不得，这是当面骂的。另外，她还打我的手机和信访秘书鲁某的手机骂人。2015年一天下午，下班后六点多，章顺玉直接打我的电话骂我，骂的很严重，骂的最少有十多分钟。当时在场的有乡里几个干部，有吴某、肖某，她骂我的母亲、女儿，骂的很歹毒，我当时气得来不及。后来鲁某给我打电话说：“章顺玉刚才给我打电话骂我，因为上访的事，骂的很厉害，骂的血淋淋的。”我说她先给我打的电话，在电话里面把我骂了十多分钟。章顺玉经常到信访办、乡纪委、党政办、书记、乡长办公室去谩骂，侮辱他人，无理取闹，严重扰乱办公秩序，乡干部都不愿意在她所在村驻村，特别是分管土地城建的领导，谁分管就找谁，搞不好就被骂。2015年5月份的一个周五的下午，她在我办公室椅子上躺着不走，工作人员拉她，她也不走，直到夜晚八九点钟被村支书殷世珍拉走。她的行为严重影响了乡里的正常工作，也影响了我和家人的正常生活，强烈要求对章顺玉进行打击处理。
3、被害人鲁某2016年9月28日陈述：我退休前在庙仙乡政府任信访秘书。从2014年开始，章顺玉上访反映汪勇在周店街道开发房屋占用国家河道问题，2015年乡政府调查后报县水利局、土地局、“三违办”进行处理了，并告知了其复议权利，但她不同意处理意见，在提出复议的同时还继续到市纪委上访，市纪委也作出了处理意见。从去年乡政府告知其信访事项的处理意见后，章顺玉每次来态度都极其恶劣。2015年4月16日大概10点，我在上班时，章顺玉在罗山县信访局胡家刚办公室给我打电话，张口就骂我：“你办事不公，我X你妈，操你小女子。”她骂完就把电话挂了。我气得浑身发抖，就向书记、乡长汇报了。各级部门的处理意见没有达到她想要的结果（把汪勇开发的房屋全部扒掉），所以她信访时只要有一点她不爱听的就大吵大骂，严重影响了政府部门的正常工作秩序，产生了极大的负面影响，在我快过60岁生日时打电话骂我，对我精神造成很大伤害。
其2017年10月25日陈述：我和黄某3到章顺玉家送信访事项处理意见时，她看完后张嘴就骂：妈的个XX的，你们这些狗种，处事不公，你个弯官。我俩被骂的站在门外，黄某3说这是乡里的处理意见，不能骂人，章顺玉站在门口骂乡政府这些狗儿，妈拉个X的这些弯官。我俩也劝不住。我觉得我人格被侮辱，气得浑身发抖，很憋屈。
其2017年10月13日陈述：章顺玉从2014年11月份开始上访，2015年3月20日乡里就把她反映的问题处理了，县水利局经现场勘查认定汪勇建房占用国家河道及影响排水的问题不属实；县土地局也对汪勇的违规建房进行了行政处罚。章顺玉不满意，到市纪委反映，市纪委对相关责任人进行了处理，并责成汪勇补缴了税款。章顺玉不同意以上处理意见，又继续赴省进京上访，要求没收汪勇的违法建筑。因为汪勇建房属于新农村建设示范点项目，房屋建成后已经出售给本村居民居住多年，庙仙乡无法执行没收汪勇的建筑物，达不到章顺玉满意，她从2016年以来一直在北京上访。
4、被害人黄某32016年9月28日陈述：我在庙仙乡任组织委员期间，章顺玉是我乡的老上访户，她反映的问题上级调查过，也有结论，我们将这些结论反馈给她时，她不满意，每次都破口大骂，谁对她说她骂谁。她每次来乡里，就找乡长、书记，找不到就在乡政府院内吆喝、大骂，说乡政府的人都是黑心，都是贪官之类的话，谁劝她她就指着谁骂。她在周店村也经常骂村干部。
其2017年10月17日陈述：2016年9月份的一天上午，马正强一个人先到乡政府反映周店小学的事，随后章顺玉带几十人到乡政府了，几十人占着信访办公室，大吵大闹，骂乡政府领导被汪勇养肥了，不管老百姓死活，骂有一个多小时。后来警察来了，她又组织人不让警察带马正强走，鼓动群众找乡政府要人，中午带人强行在乡政府食堂吃饭。2016年8月份的一天下午大概二三点左右，我和信访秘书鲁某一起给章顺玉送达反馈意见书，当时我们对她说了她反映问题的调查结果，说了大概五分钟左右。章顺玉听完对结果不满意，就破口大骂，指着鲁某说你们这些XXXX的乡政府干部都是弯的，不办事。当时就把鲁某的眼泪都骂出来了。我和鲁某气得要死，和她解释她也不听，不让我们插嘴，一个劲骂，骂了十来分钟，我俩看事情说不成就出门了。章顺玉在后面跟着我俩骂，我俩吓得赶紧开车走了。当天我俩一肚子气，饭都吃不下去。我们都是政府工作人员，我们是去给章顺玉解释问题的，章顺玉反而对我们破口大骂，尤其是鲁某已经六十岁了，还要挨四十多岁人的骂。章顺玉在庙仙乡政府人人谈之色变，都不敢跟她说话，说不两句或者达不到她的要求她就开始骂人，被骂的人精神恍惚，思想压力很大，工作都无法开展。尤其是在单位，章顺玉来了我们都关门，生怕她进办公室，进办公室我们就得挨骂，章顺玉来了都是先找主要领导，找到了说不几句话就骂人，把我们乡政府的所有人都骂进去了，我们都觉得很憋屈。
5、被害人康某2016年9月28日陈述：我任庙仙乡纪委书记，分管信访工作。章顺玉上访最开始是因为她在周店街上建房的事，她的房子盖好后又与邻居汪勇发生矛盾，好像是前年年底，她与汪勇打了一架，派出所处理的。后来她就汪勇在河道违规建房、村支书贪污、公安处理不公三件事一直上访。市纪委也来调查过，并将结果反馈给她。她对处理意见不满意，从去年初至今，她基本每周都来乡里闹。她每次来就直接去乡长、书记办公室，吵闹、撒泼，在乡政府里骂人，说乡政府人黑，都是贪官。今年5月份的一天下午，因为乡长、书记不在，她到我的办公室，说我们乡里领导都是贪官、都心黑等等，我对她做解释工作，她说我是放屁。今年7月份的一天8点多，她到乡政府直接到党委书记李伟办公室，当时门是关着的，她将门踢开，就开始闹，说李书记黑心，和县纪委孙书记等人与周店支书殷世珍是一路子的，没有为她做主，谁说她都不听，她声音又大，吵得整个办公楼都不能办公，她在李伟办公室闹了20多分钟，被劝到院子里，她又大骂一通。今年9月2日上午，县委统战部尹部长来乡里召开桔杆焚烧座谈会，章顺玉早上8点多到乡里骂了一遍，点名骂我和李伟是贪官，后来她走了。上午10点左右，她又和周店村二十多人来到乡里，当时我们正在开座谈会，章顺玉当时煽风点火，在乡政府大闹，后来又到派出所闹。下午她又组织二十多人到市信访局去了。我还听说她经常骂鲁某和何某2，骂的直接不能听。章顺玉从去年开始，每月都要来乡政府闹二三次，每次都是闹、骂人，我们整个办公楼都无法办公，严重影响了正常的办公秩序。
其2017年10月7日陈述：章顺玉从2014年以来一直到处上访。在之前我对其做思想工作时，她也辱骂过我。我和她一直有短信联系，2017年10月2日上午，我给她发短信让她回来签信访救助协议，她先是发短信说我骗她，后来就开始骂我，骂的越来越难听，直接是对我的人格侮辱，我自始至终也没有发短信骂过她，还是心平气和的与她沟通。她在短信里骂的有“你太黑，滚你妈的蛋”、“放屁”、“妈的X”之类的侮辱性语言。我是政府工作人员，我按照乡党委政府的分工对其进行教育疏导，她不但不配合反而一上午还骂我十次，对我的人格是严重的侮辱，让我无心工作，我甚至想辞去工作，我宁愿去县政府大门扫地，也不愿意受这种侮辱，让我精神恍惚，给我思想压力很大，气得我胸口直疼，给我的工作和生活带来严重影响。我让她按照信访救助程序从北京回武汉来签信访救助协议，她说我们是骗子，她要求我们把信访救助款28万打到她婆婆周志芳的银行卡上，我说这是不可能的，你老婆婆这么大年纪，她也不是信访直接人，我们不能把钱打到和信访直接人没有关联的人卡上，我们也要考虑这个信访资金的安全。她就说我们骗她，不按她的要求来，然后就开始发短信一直骂我。
其2017年10月26日陈述：庙仙乡政府的工作人员基本上都被章顺玉骂过，我和吴某书记、鲁某、黄某3被骂的较多。2016年9月2日上午，章顺玉领着二十多人到乡政府院内，章顺玉指手画脚的骂人，说乡政府的人都是吃二饭的，我和吴某作解释工作，章顺玉指着我和吴某骂我们是狗日的大贪官，良心让狗吃了，早晚遭报应，不得好死等，中午，章顺玉还鼓动群众到乡政府食堂吃饭。
其2017年3月14日自书的证明材料在卷，证明2015年4月16日18时许，章顺玉打电话辱骂乡宣传委员何某2的情况。
6、被害人吴用超2017年10月24日自书的证明材料：2017年5月23日上午，章顺玉又到公安部登记上访，市驻京工作组通知我们前去稳控劝返，我与县信访局顾某主任一起到公安部将章顺玉接到我们驻地，当我说公安局拘留人也是依法办事，现在执法监督严格，谁也不敢违法办事，拘留你说明你的做法违法时，她站起来指着我骂：“妈的X吴用超，你是周从贵养的一条狗，周从贵叫你咬谁你就咬谁。”还伸手抓挠我的脸，这时顾主任起来拦住了她，并劝她别激动。她说：“你们这些干部没一个好东西，我不跟谌文珠、姚广义那样不中用，搞这多年没屌结果，我的事“十九大”之前不给解决好，我就到天安门脱裤子裸奔，丢你罗山的人，叫你们这些当官的都不好看。”
7、证人顾某2017年10月24日证言：今年5月份，我到国家信访局开展信访工作。5月23日中午，听人说章顺玉到公安部交材料上访，我和吴用超就去做她的工作，她说罗山县公安局对她的事处理不公，给她戴手铐，要公安局长周从贵向她赔礼道歉。吴用超说你让周从贵赔礼道歉有什么依据，章顺玉就指着吴用超骂道：“你是周从贵的一条狗，周从贵叫你咬谁你就咬谁，我挠你的脸。”章顺玉指着鼻子大骂吴用超，把吴用超气得脸都青了。章顺玉说如果问题得不到解决，她就在“十九大”召开时去天安门广场裸奔，制造点国际影响，让全世界都知道，以此给政府施压。
8、证人朱某2016年9月28日证言：我在罗山县纪委第六纪检监察室工作。2015年下半年以后，章顺玉多次到县、市纪委上访，到目前，我们第六纪检监察室接到她多个信访件。2015年10月份的一天，当时我在办公室给章顺玉反馈她上访调查结果，给了她一份纸质反馈结果，她看后“啪”的一声拍在我办公桌上，然后就破口大骂，骂孙某2副书记和我室的主任罗某，说他俩是大贪官、腐败，说罗山纪委的人都是腐败的。在办公室闹了半个多小时，造成我们无法正常办公，她走的时候把门使劲一带关上了，然后她到十楼县纪委办公区域去骂，骂的声音更大，主要还是骂孙某2副书记，造成十楼的人也无法办公。12月份的一天，她在孙某2办公室门口骂孙某2大贪官、腐败，当时县委的门卫等人也过来制止她，她在十楼楼道西头大吵，整个楼层无法正常办公，我坐电梯下到七楼还能听到她吵的声音。
9、证人罗某2017年10月14日证言：2016年3月份的一天，我在县纪委第六纪检监察室上班，从章顺玉一进办公室我就用执法记录仪把她的行为全部录下来了，以执法记录仪录像资料为准。因为时间久了，具体情况我记不清了。
10、证人何某12017年3月14日证言：我是庙仙乡副乡长。庙仙乡接待过章顺玉信访的人基本都挨过她的骂。
其2017年10月13日证言：2015年三四月份的一天下午，我在乡政府碰到何某2看见他心情非常差，脸黑着，我问他怎么了，他说章顺玉打电话把他骂了一顿，他气得要死，气呼呼的上楼走了。后来一个多星期，我见何某2的心情一直很低落，整个人也没有什么精神，状态很差。2016年4月中旬的一天，还没到上班时间，章顺玉要找李伟书记，敲几下门没有开，她就大声骂李书记是狗日的贪官，为什么不开门等等，骂了十多分钟才走。今年10月份的一天，康某无精打采地来上班，他说章顺玉发短信日妈带娘地骂他，还骂他女儿，他说在这里上班天天挨章顺玉的骂，真不如辞职去县政府扫地去。2016年9月初的一天上午，章顺玉和二三十个老百姓到乡政府闹事，她在乡政府办公楼前骂骂咧咧，说乡政府的人都是黑官，让与她一起的群众一起骂。中午领着这二三十人到乡政府机关食堂抢饭吃，还说乡政府的黑官、贪官可以吃，他们也可以吃。
11、证人雷某2017年10月13日证言：我在庙仙乡政府工作。2015年三四月份的一天下午，我在乡政府碰到何某2，看见他心情非常低落，低着头往办公室走。我问他怎么了，他说章顺玉打电话把他骂了一顿，他气得要死，低着头上楼去了。2015年4月中旬的一天，鲁某对我说他打电话给章顺玉做信访化解工作时，章顺玉骂的十分难听，语言刺骨，满嘴脏话，差点把他气哭了。2017年10月初，我到康某办公室去汇报工作，看见康某用手将桌子拍的当当响，说受窝囊气。他给我看章顺玉给他发的短信，都是骂康某是贪官、黑官之类，还骂他女儿，骂的很下流。2016年9月2日上午，章顺玉还带着二十多位老百姓到乡政府闹访，公安局的人要带走马玉强，章顺玉煽动一起来的群众，拦着不让刑警队的人走，要求刑警队放人。中午她还带着这些群众到乡政府食堂去吃饭，吓得食堂老板也不敢拦他们。我希望公安机关严厉打击她，不能让她再猖狂下去。
12、证人肖某2017年10月14日证言：我原在庙仙乡政府工作。2015年的一天下午，快下班时，何某2接了个电话后黑着脸，气得直喘气，他说章顺玉又骂他了，气得何某2连饭也没吃就回家了。乡政府的人都怕章顺玉，她一来就大吵大闹，好多人都挨过她的骂，大家见到她都绕着走。
13、证人张某12017年10月16日证言：我是何某2的妻子。2015年三四月份的一天晚上，何某2回到家脸黑黑的，气得不得了的样子，我问他怎么了，他说刚下班时被上访户章顺玉打电话骂了一顿，他气的不得了，说好好干工作，想不通为什么要挨她的骂。章顺玉骂何某2好几次，这次是因为何某2气得不轻我有印象。我听说章顺玉在庙仙乡政府把书记、乡长都骂了，何某2被骂回来气的不得了，自己生闷气，有时候气的饭都不吃。
14、证人吴某2017年3月14日出具的证明材料在卷：我现任庙仙乡党委书记，2015年担任乡长。2015年4月中旬，何某2向我汇报说章顺玉骂他，语言不堪入耳，骂操他妈、操他女儿等等污言秽语。同一天，鲁某也向我和李伟书记汇报说章顺玉骂他，语言同样不堪入耳。2016年9月2日，章顺玉点李伟和康某的姓名说“两个小杂种，贪官不管老百姓的事”，11点左右县公安局民警来后才平息此事。
其2017年10月10日证言：从2014年开始，章顺玉就开始到市里上访，反映庙仙乡汪勇违规占河道建房问题，2015年到市纪委举报，市纪委也查了，对有关责任人进行了处理，但章顺玉一直不满意，以此为由从2016年开始到北京上访，2016年9月份被县公安局拘留后又无理取闹，2017年“两会”期间到北京上访，后来又向乡政府要赔偿款28万元，我们没有同意。2017年10月6日她通过短信骂我“你些狗日的，用钱来骗我回去，高某2傻瓜，我不好骗，腐败分子，以为老百姓好骗，你的日子比我不好过。”
其2017年10月20日证言：章顺玉是庙仙乡的一个老上访户，乡政府的工作人员基本都被骂过。2016年9月2日，我们乡政府的人正在开会，马正强和章顺玉还有二十多名老百姓在办公楼和群工部门口、走廊吵闹、骂骂咧咧的，我和康某给群众解释，章顺玉指着我和康某的鼻子骂：狗日的大贪官，大弯官，妈了个XX不给我们活路，吃我们的黑，早晚遭报应，你们不得好死。在那骂了好长时间，我们也不敢说话。后来我到派出所处理事情去了。等我回来11点多章顺玉还在政府门口闹，章顺玉吆喝到吃饭时间了，咱们都到乡政府去吃饭，后来的事我就不知道了。她经常骂我、康某、鲁某、何某2等人。
其2017年10月25日出具的关于章顺玉严重扰乱办公秩序的情况说明：2015年秋一天早上，我到乡刚上班，章顺玉到庙仙乡政府院内骂“妈的，你们这些黑官、贪官”等等。我和原党委书记李伟没理她，她撵上二楼接着吵，李伟就把办公室门关上，她见状就使劲踢门，边踢边骂“你们这些黑官”。李伟只好开门，我上去劝阻，章顺玉说“妈的X，你吴某也是黑官，以为我不认识你是不。”劝了大半个小时，她依然不愿下楼。这时徐绍伟、张某2听见吵骂声上前劝阻，我就回到自己办公室了。后来听见她和王俊才大声争吵，说王俊才打她。机关干部见章顺玉骂了书记、乡长后，书记都拿她没办法，都很生气，严重影响正常的办公秩序。后来，章顺玉再到庙仙乡政府骂人，谁也不敢劝阻。
15、证人张某22017年10月25日证言：我是庙仙乡政府工作人员。2015年秋天的一天，我到乡政府上班，我听到章顺玉在李伟书记办公室门口吵，我就上去看咋回事，当时我和徐绍伟一起到李伟书记门口，章顺玉正在李伟办公室门口吵，李伟书记脸色不好看，徐绍伟到门口劝章顺玉，说咱们下去说，在这吵什么，章顺玉开始撒泼骂人，在那大吵大闹，我一看这阵势我就害怕，因为我了解章顺玉，她好厉害，我劝不了她，我就赶紧下楼了。乡政府都没人敢去劝她，都害怕她骂人。
16、证人洪某2016年9月28日证言：我2013年10月份开始任庙仙乡政府秘书。2016年4月中旬一天上午11点左右，章顺玉到庙仙乡政府没有到信访室登记，就到李伟书记办公室，我和何某1副乡长在她身后跟着，书记、乡长等人在办公室研究工作，门是关着的，她到办公室门口先敲门，门开的晚一点，她用脚拼命踢，还一边吆喝“你们这些贪官，半天不开门，在屋里搞么事”，骂骂咧咧说了一些话。她骂了几分钟见没人理就走了。2016年9月2日上午，因为周店小学被锁门一事，公安机关将嫌疑人马正强抓走了，章顺玉和马正强的一些亲友到乡里来要求放人，康某、黄某3等人作解释工作，章顺玉说一些侮辱人的语言，煽动群众静坐办公室、到乡政府食堂随便吃饭，给群众交待如何到市里上访，后来到市里上访去了。
17、证人王某2017年10月13日证言：我是庙仙乡政府工作人员。2016年9月2日，章顺玉和马正强带着周店二十余人到乡政府一楼群工部办公室门口，当时办公室里面站不下，还有人在办公室门口，章顺玉和马正强在办公室门口吆喝，说周店村是弯的，乡政府包庇周店村，我们办公室被吵的没法办公，出来看咋回事，乡政府干部给她解释，章顺玉冲到康某面前说乡政府包庇周店村，吴某和康某是大贪官、黑官，章顺玉在人群里吆喝：走，咱们都在办公室里面坐，乡政府不敢把咱们怎么的。章顺玉带头进入办公室，当时群工部办公室被挤满了，还有些人挤在门口、走廊里，办公室的人吓得跑出来了，章顺玉闹了一个多小时，当时公安局要把马正强带走，章顺玉喊几个女的说别让公安局的把人带走了，又闹了一个多小时，快十二点了还有四五个群众没走，章顺玉说咱们也能在那吃，四五个人冲到食堂去了。康某负责章顺玉的信访稳定工作，章顺玉经常骂他。从去年到今年二月份，我与康某在一个办公室，我经常看见康某手机响，康某看了手机就很生气、很委屈的样子，我问咋回事，康某说章顺玉又在骂他黑官、贪官，日妈带娘的骂。接一次章顺玉电话、一看章顺玉发的信息，康某就很生气。
18、证人张某32017年3月31日证言：我承包庙仙乡政府食堂。2016年9月初的一天，食堂饭做好了，没人来吃饭，就出去看咋回事，看见章顺玉在乡政府办公楼一楼站在那儿手指着蹦着吵，她周围有好多群众。办公室主任洪某来了，我问咋回事，洪某说章顺玉在闹事，没法吃饭。之后我就在食堂大厅里，这时来了二三个群众要吃饭，我丈夫说十元钱一碗，这几个人就走了，后来章顺玉领着三个女的到食堂来了要吃饭，我不让他们吃，他们说乡政府的人可以吃，他们也能吃，我怕事儿闹大了，也不敢不让他们吃，没敢说什么，他们吃了就走了。
19、证人祁某2017年3月31日证言：我和妻子张某3承包庙仙乡政府食堂。2016年9月初的一天，因为章顺玉和一些群众闹事，中午吃饭的时候乡政府的人都没有来吃饭，这时闹事的群众来了几个要在食堂吃饭，我说吃饭得十元钱一份，他们听后就走了。之后闹事的来三个女的要在食堂吃饭，我家属不让他们吃，她们不给钱非要吃，因为怕她们闹事，我们就没敢强行阻拦，她们拿碗自己盛饭吃，吃完就走了。强行吃饭不给钱的行为扰乱了正常的经营活动，且乡政府人吃饭是给钱的，她们吃了饭不给钱，造成了损失。当时从10点至下午1点闹事，办事群众办不成事，工作人员不敢出办公室门，到饭点了不敢吃饭没法正常工作。
20、证人史某12017年3月31日证言：2016年9月2日，我到乡政府找管村建的领导问我危房改造的事儿，去的时候看见章顺玉带着二三十人在办公楼一楼围着，章顺玉在办公楼一楼蹦着骂，骂人都是X你妈开头，张嘴闭嘴就是妈的X，X你妈之类的话，当时都是骂乡政府的领导，乡里的干部怕章顺玉找事骂人都不敢出来，章顺玉串联了好多人在乡政府骂，被串联的人看到章顺玉骂也跟着骂乡政府和乡政府的工作人员，我看到章顺玉在那手舞足蹈、指手画脚的骂。我当时准备进办公楼办事，但是章顺玉带的人一直堵在办公室及二楼的楼梯道，根本上不去，在现场等了半个多小时，我看章顺玉骂的起劲，想着得好久闹，乡政府的工作人员都没法办公就走了。骂的都是侮辱性话语。乡政府的工作人员不敢出来，也没法正常办公，我们群众连事也没有办成。
21、证人史某22017年3月31日证言：我是贫困户，2016年9月2日上午八点多，我到乡里拿扶贫手册，去的时候看到章顺玉带着二三十人在乡政府办公楼一楼围着，章顺玉在办公楼一楼手指着骂，骂乡政府黑、村里也黑之类的话。因为章顺玉带着群众一起骂人，乡里的干部都在办公室不敢出来，由于闹事人多，把一楼办公室、包括上二楼的楼梯道都堵住了，我进不去，没法找乡政府工作人员问我扶贫手册的事。闹的比较狠，乡政府工作人员也办不成事，等了一个小时左右，章顺玉还在吵闹、骂人，依然将一楼的办公室和上二楼的楼梯道围着，办公室的工作人员不敢出来，我要办的事连问都没问到，更不用说办成事了，我走的时候，章顺玉还在乡政府闹。
22、证人史某32017年10月14日证言：去年9月初的一天上午，我在庙仙乡派出所干活，隔壁是乡政府，章顺玉带着二十人左右将庙仙乡政府办公楼围住，章顺玉在里面蹦得厉害，指手画脚，骂骂咧咧的，声音好大，有几个乡政府干部在作解释工作，章顺玉指手画脚的骂乡干部说“妈的X，你们这些黑官，我告死你们”，她一直骂骂咧咧，还指挥跟她一起去的群众骂人。我走的时候章顺玉他们在乡政府闹的有两个多小时，他们啥时候走的我不知道。
23、证人胡某2017年10月20日证言：我记得是去年9月2日上午，我在周店村十字街我家门口玩，章顺玉跑到我家来对我说我老表马正强被派出所的人抓走了，让我跟她一起去乡政府去把马正强搞回来。她说去了咱们上午不回，你跟我一起，你别怕，他们乡政府里吃什么，咱们就在乡政府食堂里吃什么。说完，章顺玉又跑到街上去喊其他人了。因为我和马正强是老表，他出了事，我也着急，加上章顺玉又跑到我家里来喊我一起去，我也没有多想就骑着电动车去庙仙乡政府了。我到乡政府后，发现章顺玉已经领着周店街上十几个群众都已经到了乡政府大院。乡政府大楼楼梯口挤满了人，我在乡政府大院里站着的，没有往前去。章顺玉就领着周店街上的一群人在乡政府里闹，说着糙话，意思说是派出所凭什么要把我们周店街上的人带走。他们在乡政府里闹的有十多分钟后，乡里一个工作人员就出来制止章顺玉他们，让他们别闹了。章顺玉就和乡的工作人员吵了起来，一边吵，一边骂。她骂道：“你们乡的这些黑官、贪官，你们官官相护，不为我们老百姓着想，凭什么把我们周店村的人抓走。”后来，乡政府的吴书记就过来了，他给我们解释说，马正强已经被公安局的带走了，这不是乡政府的事情，你们在乡政府里闹，也解决不了问题。我听说吴书记这么说，想想马正强被抓走了，与乡政府也没有什么关系，后来我一个人就骑着电动车回家了。我走的时候，章顺玉和周店村的老百姓还在乡政府里滞留的，他们还在乡政府里闹。章顺玉在我们周店街上骂人是出了名的，没有人不知道，她能把周店街上骂过来，她骂人都已经成了习惯了。
24、证人黄某12017年10月20日证言：我记得是去年9月2日11点多，章顺玉在我们周店村街上吆喝说，马正强让派出所的人抓走了，咱们都是街上的邻居，大家帮个忙，赶紧都去乡里把马正强搞回来。说完，章顺玉又跑到街上喊其他人去了。我当时正在家里做饭，我听章顺玉这么一喊，我就出来坐街上黄宪福的车到乡里了。我和黄宪福到乡政府时，章顺玉已经领着周店街上的十几个人都已经到乡政府大院里了。乡政府机关大楼楼梯口挤满了人，楼梯口办公室里也挤满了人，章顺玉和他们在楼梯旁的办公室里，我们在外面等的。一群人唧唧喳喳的吵着要派出所把马正强放掉。快到中午吃饭的时候，章顺玉让我们这些人都到乡政府机关食堂吃饭去，她说乡政府的人能吃我们也能吃。我就说：“乡政府食堂是乡政府里的人吃饭的地方，我们怎么能去吃呢？”然后，章顺玉又让马正强的老婆给我这群人买了方便面，至于有没有人去乡政府食堂吃饭，我不知道，我中午吃的是方便面。章顺玉领着我们在乡政府里闹时，乡政府的一个矮矮的老头子就出来说：马正强是派出所的带走的，你们到乡政府里来闹干什么？章顺玉就指着这个老头旁边的一个工作人员骂：“你们这些黑心的，你妈的，你们冤枉马正强。”然后章顺玉又和乡的干部吵了起来。后来，章顺玉又说：“走，咱们都去信阳市政府里搞，这地方解决不了，我们都去市里闹。”然后，我们这群人就跟着章顺玉到信阳去了。章顺玉领着我们前前后后在乡政府里闹得有两个多小时。
25、证人黄某2娥2017年10月20日证言：我是庙仙乡周店村北东组村民。我记得是2016年8月份左右，我在周店街道玩，我看到驻村的黄某3委员和乡政府的一个工作人员一起到章顺玉家里，当时章顺玉在家，他俩进去之后没过几分钟他们就吵起来了，我听到章顺玉骂：这些当官的就是狗腿子，我累断你们的狗腿，你们再来也没有用，我当告还是告，你们这些XXXX的迟早遭报应。骂了有几分钟，我看见黄委员和那个一起的进去的工作人员从屋里跑出来，章顺玉还跟在后面指着他们俩骂，把两个政府的人都骂跑了，骂了一会儿看没人了章顺玉自己进屋里了。去年的时候，政府干部经常去她家给她做工作，每次都被章顺玉骂出来了，骂的都是妈了XX的，一群狗腿子，贪官啥的，政府领导被骂很多次，骂的政府领导都不敢去她那。我们周店以前从来没有骂人的，自从她来了，经常看见她骂人，去年政府领导去了好多次，都被她骂过。她男人把小孩接走不让她照顾，怕把小孩带坏。我们街上的人都不跟她缠，怕她骂我们。去年秋天我们看见章顺玉从北京回来，问她怎么回来了，不告状了，她说怎么不搞，搞到底，不花她一分钱，她告状吃的喝的住的都很好，都是当官的钱。
26、证人史某42017年10月20日证言：我与章顺玉是邻居。章顺玉这些年一直在上访，告庙仙乡、村的干部，她经常在周店街上骂各级干部。去年秋天的一天下午，庙仙乡的两个乡干部到章顺玉家，这两个人刚说几句话，章顺玉就张嘴骂人：你们这些狗日的，都是狗腿子，拿这些屁东西糊弄我，妈的X，你们给我滚，我这些年告状，到北京花的所有开支都是你们这些儿给我出的，我在上面上访，还有人招待我、接待我，我不把你们这些乡里、县里当官的告倒几个，我也不罢休。当时就把那两个人骂跑了。因为我们住得近，她骂人我都听到了。去年秋里他经常骂县、乡干部，她骂李伟这个儿，她告状，李伟不支持她；她骂公安局长狗日的不给她解决问题，还把她拘留了，公安局长不向她赔礼道歉，就不饶公安局长，非把公安局长搞掉；她还说这些年告状乡里不给个十万、二十万不罢休。
27、证人黄某2时2017年10月25日证言：章顺玉是庙仙乡的一个老上访户，她从2014年以来一直到处上访，我退休前是庙仙乡城建中心主任，我妻子是殷世珍，是周店村的村支部书记。章顺玉2005年在周店街上买了地皮，2011年开始建造房屋，章顺玉买的地皮属于违法建筑，我没有给她批建房手续，章顺玉到乡政府骂我。后来2011年我退休了赵德正接我的城建中心主任，赵德正也没有批准章顺玉建房。后来周店街上汪勇搞新农村建设，在周店街南头建了七、八套房子，章顺玉说汪勇是违规建房，用这个理由一直告汪勇，说殷世珍不给她做主，在街上经常骂殷世珍不为她做主，贪周店小学的钱。2016年9月2日上午，章顺玉在周店街上吆喝：村里把周店小学教学楼的钱给吞了，我们都到乡政府上访，劝了几十个不明真相的群众一起来上访，我听说她在乡政府吆喝骂人，具体鲁某清楚，下午章顺玉回家又到街上吆喝大家一起到信阳市去上访，拉着几十个人去了信阳。章顺玉在周店街上骂我家属殷世珍贪官、弯官，不得好死，不为她做主，什么脏话都说，严重败坏我家属的名声，造成殷世珍神神经经的，老少人心惶惶不得安宁。我是政府工作人员，我按照规定办事，他到处辱骂我，把我名声败坏了，章顺玉多次骂我家属，我家属精神恍惚，给我一家人搞的不得安宁，思想压力很大，给我的工作和生活带来严重影响，她到处诬告我家属。
28、证人熊自友2017年3月14日证言：我与章顺玉是邻居，我家人经常被章顺玉骂，章顺玉还经常骂公安局原局长王莉、村支书等干部，骂的难听的很。
29、证人马某（庙仙派出所民警）2017年11月8日出具的书面证言在卷，证明2016年9月2日，其配合其他民警将涉嫌聚众扰乱单位秩序的嫌疑人马正强从庙仙乡政府带走后，章顺玉带着马正强的亲戚、邻居到乡政府要人，在政府院内吵闹、示威等情况。
30、证人章某2017年3月14日证言：我与章顺玉是自家。章顺玉经常上访告状，乡里就安排周店村的黄某2时做章顺玉的息访工作，她不听，张口就骂黄某2时是乡里养的一条狗，让咋咬就咋咬，骂黄某2时的母亲和女儿。我知道章顺玉的性格，也不敢劝她。
31、证人包蕾2017年10月9日证言：我在县信访局工作。2015年四五月份的一天，章顺玉到县信访局来反映庙仙乡的汪勇开发房子的问题，当时我和胡家刚、高某1在办公室，她在我们办公室大吵大闹，声音很大，说话很难听，我们解释她也不听，临走时将办公室的门锁使劲关坏了。
32、证人高某12017年10月9日证言：我在县信访局工作。2015年四五月份的一天，章顺玉到县信访局来反映问题，当时我和胡家刚、包蕾在办公室，她在我们办公室大吵大闹，声音很大，说难听话，我们就给她解释，一直持续了二十多分钟，章顺玉对我们的解释不满意，临走时将办公室的门锁使劲关坏了。
33、证人高某22017年11月13日证言：我是章顺玉的丈夫，现住武汉市。她刚开始是因为我家建房子的问题上访，她一直不对我说，直到2016年二三月份庙仙乡政府的人到武汉找到我，我才知道她背着我家人一直上访。去年八九月份为这事章顺玉还与我妈打了一架，被我儿子赶走了，一直没有回来。这两年章顺玉买几箱泡面放在家里，然后时不时从家里走了，留我儿子（2005年出生）一个人在家，我觉得我与章顺玉性格不合，而且章顺玉总是和家里四周邻居吵嘴打架，我怕儿子跟着她学坏了，我就把儿子接到我那去了。就上访这事我觉得章顺玉做的不对，她经常骂我。
34、证人陈某2017年10月25日自书的情况说明：我在罗山县公安局工作。2017年10月21日22时许，我和罗山公安局民警孙某1接收从北京带回的网上逃犯章顺玉，在进入信阳市看守所后，孙某1对章顺玉宣读刑事拘留文书时，章顺玉就开始吵闹，不配合工作，现场工作人员制止也不听，骂我和孙某1，骂我“你个小眼睛，一看就不是好东西，像个蛇精，长的还丑有斜眼，我要是个男人就不要你”，骂我和孙某1“一个男蛇精、一个女蛇精，我看你们两个是通奸的”。对我们辱骂近半个小时。
35、证人孙某12017年10月25日出具的情况说明：2017年10月21日22时许，我和罗山县公安局民警陈某接收从北京带回的网上逃犯章顺玉，在进入信阳市看守所后，我对章顺玉宣读刑事拘留文书后，章顺玉不服被拘留，不配合工作，大喊大叫，不听现场工作人员的制止并对我和陈某进行辱骂。骂陈某“你个小眼睛，一看就不是个好东西，像个神经病，长的像个恶蛇，长的还丑有斜眼，我要是个男人就不要你”，骂我“你们两个一个男蛇精、一个女蛇精，我看你们两个是通奸的”。对我们辱骂近半个小时，直至被送入监所。
36、被告人章顺玉2017年10月18日供述：我2016年6月来京务工至今，我被丰台公安分局长辛店派出所带到派出所的，我没有参与过违法犯罪。
其2017年10月23日供述：2016年6月28日我到北京去上访顺带打工，我到国家信访局、公安部、中纪委、国土资源部、组织部反映问题并递交书面上访材料，到国家信访局主要是反映周店村支书殷世珍损害老百姓排水泄洪渠道问题，到中纪委反映国家补贴的钱和群众交的钱应该修的下水道没有修的问题，还有退耕还林的钱群众没有得到、钱不知去向等问题，到国土资源部反映汪勇违法建房问题，到公安部反映罗山县公安局长周从贵无故陷害拘留我的问题，到中组部反映我的信访事项长期得不到解决的问题。从2016年7月1日，我到国家信访局去了七八次。我到罗山县政府、信访局、纪委、检察院、公安局、土地局上访估计有30多次。我多次到罗山纪委找孙某2反映问题。2015年秋冬的时候，我找他看我举报的处理结果，他说我没权利看，我和孙某2吵起来了，我说你和殷世珍关系好，你包庇殷世珍，你当官黑，有案不查。隔壁办公室的人将我拉出来，我坐在地上吆喝：你老婆心好，但现在得病了，好人没好报，你倒好，你当官心黑还长的胖乎乎的，有案不查你祸害我周店老百姓，你个腐败分子。当时孙某2气得直蹦，要打我，后来特警把我从纪委办公楼走廊拉出去了。我到庙仙乡政府上访有五、六十次。从2014年开始我很频繁的去乡政府上访，有天中午的时候我敲书记李伟的门，半天没人答应我，我就用拳头使劲砸门，李伟出来了问我砸门干啥，说了几句吵起来了，旁边办公室的人就过来了，其中有个个子矮的踢了我一脚，我说乡政府的都不是人，我来反映问题还打我，你们就是黑社会老大，都是腐败分子，说完他们就推我，我就在那骂，我骂骂咧咧的就下楼了。康某跟我接触有几十次，今年十月初的时候，康某又给我发信息让我回武汉解决问题，我被搞急了就骂他是腐败官员、狗种，不依法解决问题，谁再发信息骚扰我就操他女儿的X。2016年秋的一天，周店街上的马正强因锁周店小学的大门被县公安局带走后，我和周店群众大约二三十人到庙仙乡政府大院，康某他们出来接待的。我说：我们来反映问题，你们这些人不解决，还把人逮起来了，你们都是腐败官员，贪官、黑官、弯官。我们在乡政府聚集有一二个小时也没讨到说法，然后周店人就去信阳了。黄某3我不认识，去年秋天，鲁某和另一个乡干部给我送受理告知书，我在家睡着的，我准备穿衣服起床，不知道为啥这俩人吓的赶紧跑了，我就在后面骂，你们这些贪官、黑官，你们老给我送假告知书，不给解决问题。我和鲁某是老表，有一次我和鲁某打电话，我在电话里骂过他，骂什么我记不清了。何某2我不认识，一次乡里一个干部打电话攻击我，我打回去把他骂一顿，他把我电话挂了，我还不解气又给他打，结果电话打不通了，我不知道是不是何某2。我没有向乡政府要几十万元，因为我总上访，乡政府老到北京接访，乡政府压力很大，说我告状牵扯人员太多，答应给我几十万元不叫我上访。今年四五月份，我到公安部上访被信阳工作组的人逮住了，在罗山县驻京工作组何华办公室，罗山县公安局的吴用超说之前一个女的脱衣服的例子，我说你别把我搞急了，我也敢去天安门广场脱衣服。
37、罗山县庙仙乡人民政府2017年10月27日出具的章顺玉在京上访期间开支情况汇总表及相关报销票据在卷。
38、罗山县公安局公共信息网络安全监察大队2017年10月8日出具的电子数据检查笔录及章顺玉短信辱骂康某的信息截图、证明在卷，短信信息显示：2017年10月2日8时16分：谁再发短信给我，不要脸、妈的X，你们太无聊；8时35分：不要烦我，谁再找我，他妈的X，不要脸；11时1分：算了就算了，为什么你妈的老来找我，去你妈的X；11时4分：你妈的乡政府几个腐败分子，你不怕，老来找我干嘛呢，一群不要脸的种；11时11分：操你们亲娘的X，老来找我骗我，再发短信找我，我操发短信人的女儿的X等。
39、罗山县庙仙乡周店村部分村民2016年9月2日出具的请愿书在卷，证明因章顺玉经常骂人、与邻居打架，请求罗山县公安局严惩章顺玉。
40、罗山县庙仙乡周店村村庄建设规划图在卷。
41、罗山县公安局2016年9月27日行政处罚决定书在卷，证明2016年9月27日，章顺玉因不听劝说，在罗山县公安局信访室大吵大闹，对周从贵进行人身攻击，导致接访工作无法进行，被该局行政拘留十日。
42、罗山县人民政府信访局2017年10月24日出具的从河南省信访系统下载的章顺玉信访登记情况在卷。
43、罗山县庙仙乡人民政府出具的章顺玉上访结案材料在卷，证明针对章顺玉2014年11月份反映的汪勇违法建房等问题，将查处结果于2015年3月20日反馈给了章顺玉，章顺玉不同意该处理结果。针对章顺玉2015年8月12日信访反映的汪勇违法建房等问题，处理意见是，对反映的汪勇违法建房问题，县“三违办”已立案查处，已责成汪勇补缴了税款9660元，市纪委已就反映的有关问题立案查处等；2015年11月23日向章顺玉的送达处理意见后，章顺玉不同意上述处理意见等情况。对章顺玉2016年6月份就同一问题向市纪委举报要求处理问题，处理意见是，对反映的汪勇违法建房问题，县“三违办”已立案查处，责成汪勇于2015年1月份、10月份共计补缴了税款37567.21元，2015年11月6日乡纪委给予周店村支书殷世珍党内严重警告处分，给予黄某2时、包斌党内警告处分等；2016年6月17日，将上述处理结果电话告知章顺玉，章顺玉不同意上述处理意见等情况。
44、庙仙乡人民政府2017年10月17日、2017年11月8日出具的2016年9月2日章顺玉煽动周店村三十余人在乡政府机关非法聚集的情况说明在卷。
45、到案经过、临时羁押证明在卷，证明2017年10月18日章顺玉被北京市公安局丰台分局长辛店派出所抓获，2017年10月18日至2017年10月21日羁押于丰台区看守所。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"太湖县国土资源局与卢中平行政处罚一审非诉执行审查裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-09-03\\\\\",\\\\\