河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)冀0602行初51号
原告王卫熊，男，1938年7月26日出生，，汉族，住址河北省保定市顺平县，系受伤害职工王东城父亲。
委托代理人李红超，河北心缘律师事务所律师。
委托代理人田振，河北心缘律师事务所律师。
被告保定市人力资源和社会保障局，地址保定市东二环1539号。
法定代表人杨小宁，该局局长。
委托代理人郝文玖，该局法律顾问。
第三人保定市广顺再生利用股份有限公司，地址顺平县火车站。
法定代表人张金秋，该公司经理
委托代理人张帅，该公司的工作人员。
原告王卫熊不服被告保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书。本院于2017年6月27日立案，2017年6月27日向被告保定市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告王卫熊及委托代理人李红超、田振，被告保定市人力资源和社会保障局委托代理人郝文玖，第三人保定市广顺再生利用股份有限公司委托代理人张帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告保定市人力资源和社会保障局于2017年4月14日作出冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书载明：2016年1月15日受理王东城的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2015年12月19日17时40分许，王东城在下班后自由活动时发生交通事故死亡。王东城同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。
原告诉称，王卫熊系伤亡职工王东城的父亲。王东城是保定广顺再生利用股份有限公司的职工，因其未婚，所以有时候在工厂宿舍居住，有时候回家居住，两地都是王东城的居住地。因其父亲生病，王东城于2015年12月19日上午向其厂领导张占发请假回家探视，张占法同意，有其证言为证。下午下班后王东城回家在单位门口发生交通事故，造成王东城当场死亡。顺平县公安局交通管理大队作出顺公交认字[2015]第12007号道路交通事故认定书认定：连现锋、孙莹共同负此事故的全部责任，王东城无责任。保定市广顺再生利用股份有限公司于2016年1月15日向保定市人力资源和社会保障局申请工伤认定，保定市人力资源和社会保障局于2016年6月14日作出冀伤险认决字[2016]06021574号不予认定工伤决定书，原告于2016年8月2日向保定市人民政府提出行政复议，2016年8月8日保定市人力资源和社会保障局作出被申请人答复书应予以维持。2016年9月19日原告向保定市竞秀区人民法院提出行政诉讼，保定市竞秀区人民法院于2016年12月20日作出（2016）冀0602行初117号行政判决书，判决1、撤销被告保定市人力资源和社会保障局于2016年6月14日作出的冀伤险认决字[2016]06021574号不予认定工伤决定书。2、撤销被告保定市人民政府2016年9月14日作出的保政复决【2016】40号行政复议决定书。被告于2017年4月14日作出冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书。被告根据“王东城下班后自由活动时发生交通事故死亡”作出的不予认定工伤决定书与事实不符。因为其是下班回家途中发生交通事故，应适用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。综上所述，被告认为王东城下班途中发生交通事故不构成工伤的决定认定事实不清楚，适用法律错误，请求依法撤销保定市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书，诉讼费用由被告承担。
被告保定市人力资源和社会保障局辩称，一、该决定书程序合法，应予以维持。第三人于2016年1月15日提交了王东城认定工伤申请材料，答辩人受理后，于2016年6月14日作出了冀伤险认决字[2016]06021574号不予认定工伤决定书决定书。因原告不服提起诉讼被贵院行政判决书撤销，经答辩人重新调查核实，依法作出了该决定书。二、该决定书认定事实清楚，适用法律准确，应予以维持。经答辩人依法调查核实查明，2015年12月19日17时40分许，王东城在下班后自由活动时发生交通事故死亡。上述事实有证据予以证实。因其受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，答辩人依法作出了该决定书，对王东城不予认定工伤或视同工伤。三、原告诉讼请求缺乏事实及法律依据，应不予支持。根据谁主张、谁举证的原则，原告及第三人在认定工伤阶段没有任何有效证据证明王东城符合《人力资源和社会保障关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》规定的“以上下班为目的、合理的上下班时间、合理的上下班路途”三要素。综上所述，答辩人认为，冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书，认定程序合法、事实清楚，适用法律准确，应依法驳回原告诉讼请求。
被告保定市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、材料接收凭证。2、工伤认定申请表。3、劳动合同及证明。4、交通事故认定书。5、死亡证明。6、规章制度及考勤。7、居住地证明及地图。8、王东城及王信身份证明。9、第三人营业执照。10、受理通知书送达回证。证明第三人申请材料符合受理条件。11、调查笔录。12、认定工伤决定书。证明经被告调查核实作出不予认定工伤决定书。13、行政判决书。14、调查笔录。证明被撤销后，被告依法重新调查核实。
第三人保定广顺再生利用股份有限公司述称，2015年12月19日，王东城下班回家发生车祸。王东城于12月19日向领导张占发请假看望父亲。下班后，在门口遭遇车祸。王东城家和厂子有大概20里。王东城只是请假回家看父亲，第二天不影响上班。我们公司门口是107国道，王东城是步行时发生的交通事故。
经庭审质证，原告对被告保定市人力资源和社会保障局提交的1至10份证据无异议，对第11份证据异议，认为行政执法人员在调查时，应当向当事人出示证件。被告提交的调查笔录，并没有向有关人员出示证件，属于程序违法。而且其所书写的证言具有诱导内容。其中，对刘树坡做的调查，其所说的都是道听途说的，不是其亲身经历的。通过第三人的作息制度，下班后属于工人的自由时间，没有必要规定请假。被告在调查过程中，没有了解全面情况，而是片面的了解，门卫只是负责厂里的安全，王东城也没有义务向其请假，门卫也没有和王东城见面。孙兰刚笔录中说一般情况向其请假，只是一般情况。认可对孙兰刚第二次调查笔录，陈述了王东城请假回家的经过。对刘树坡笔录中，则只是听说。证据12、13无异议。证据14有异议，认为王东惠笔录不符合证据的形式要件。其陈述属于猜测性语言。被告辩驳称，1、刘树坡调查笔录也不存在有诱导，这是相关人员如实的陈述。孙兰刚是王东城的班长，刘树坡是门卫，是查看监控录像的。如果是请假的话，门卫应当查看请假条。2、原告和第三人均认可王东城如回家需请假，下班后打扫卫生，是其工作，必须在厂里住宿是前置条件。原告所称的向厂领导请假是原告和第三人的单方陈述。第三人没有明确的考勤制度，王东城请假应向谁请假，当庭陈述含糊其辞，工伤认定期间没有提交相应证据。3、王东惠调查笔录是国家机关依法制作的文书，不是证人证言。孙兰刚笔录前后矛盾，明显作伪证，对孙兰刚的笔录没有采信。第三人对被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据认为刘树坡的证词无效。孙兰刚第一次笔录不是事实，第二次是事实。王东城如果回家，向厂里的副总张占发请假。
本院对上述证据认证如下：被告保定市人力资源和社会保障局提交的证据能够证明其受理该工伤认定经过，对被告证明程序合法的证据1至10及12、13予以认定。被告证据11、14的证明观点与原告及第三人当庭陈述相矛盾，对被告该证据的证明方向不予采信。
经审理查明，原告与第三人称，2015年12月19日17时40分许，王东城在下班途中发生交通事故死亡，第三人保定广顺再生利用股份有限公司于2016年1月15日向被告保定市人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告保定市人力资源和社会保障局于2016年6月14日作出冀伤险认决字[2016]06021574号不予认定工伤决定书。原告于2016年8月2日向保定市人民政府提出行政复议，复议机关作出决定予以维持。2016年9月19日原告提出行政诉讼，保定市竞秀区人民法院于2016年12月20日作出（2016）冀0602行初117号行政判决书。1、撤销保定市人力资源和社会保障局于2016年6月14日作出的冀伤险认决字[2016]06021574号不予认定工伤决定书。2、撤销保定市人民政府2016年9月14日作出的保政复决【2016】40号行政复议决定书。被告于2017年4月14日作出冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书。
本院认为，原告及第三人对被告的执法主体无异议，予以确认。王东城系未婚，在单位有宿舍，有时回家居住。对此事实，原告、被告、第三人均无异议。被告保定市人力资源和社会保障局主张王东城是下班后自由活动外出，受到交通事故的伤害，原告及第三人认为王东城曾向副总经理张占发请假回家看望父亲，在厂区门口候车时受到机动车伤害，且提交相关证据证实。据此，被告保定市人力资源和社会保障局关于王东城下班后自由活动外出的事实证据及主张缺乏有效性，其对王东城不予认定工伤决定认定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告保定市人力资源和社会保障局2017年4月14日作出的冀伤险认决字[2016]06021574号（重）不予认定工伤决定书。
案件受理费50元，由被告保定市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一七年十一月十五日
书记员 李 彬