成都市温江区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川0115民初1606号
原告四川凯宏建设有限公司，住所地：成都市青羊区双清北路5号。
法定代表人夏洪伦。
委托代理人李富斌，男，汉族，1974年4月28日出生，住成都市锦江区，系公司员工，特别授权代理。
委托代理人周锐，四川华楚律师事务所律师。
被告四川华威体育投资管理有限公司，住所地：成都市温江区金马镇金泉社区8号。
法定代表人张良，汉，1966年5月24日出生，住辽宁省鞍山市铁西区。
原告四川凯宏建设有限公司（以下简称“凯宏建设公司”）与被告四川华威体育投资管理有限公司（以下简称“华威体育公司”）合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告凯宏建设公司的委托代理人周锐、李富斌，被告华威体育公司的法定代表人张良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告凯宏建设公司诉称，2013年7月17日，原被告双方签订《承包意向协议书》，约定原告向被告支付投标保证金100万元。《承包意向协议书》签订后，原告按协议履行并按约定向被告缴纳了投标保证金100万元，被告向原告出具收到投标保证金的2张收据。但被告未与原告签订正式的《建设工程施工合同》，经原告合理催告，被告仍拒绝退还原告投标保证金和承担违约责任。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1、判令解除原被告双方签订的《承包意向协议书》；2、判令被告返还原告投标保证金100万元；3、判令被告支付原告违约金100万元；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告华威体育公司辩称，2013年7月17日签订的《承包意向协议书》已经失效。2014年8月29日被告通过发工作联系函，要求原告尽快进行开工，对方委托人即夏至全和谢建明回复称他们与原告公司合作不顺利，要变更施工方。被告方回复委托人是否需要终止原承包意向协议书，对方回复不需要。被告还向原告委托人谢建明、夏至全出具告知函，通知了对方要与其解除施工合同的意向，双方达成了协议，由另一家公司重新与被告签订合同进行施工。在接到对方变更施工方的通知后，被告方与海南中航鑫建设有限公司南充分公司签订了建设工程施工合同，对方委托人还是谢建明、夏至全，现在合同履行过程中。委托方与原告系挂靠关系，该保证金是谢建明支付的，而不是原告。原告在收到被告的图纸后没有按照协议规定完成后续工作，影响被告工作进程，被告有权与第三方签订施工合同，并未违约。
经审理查明，2013年7月17日，原被告签订《承包意向协议书》，夏至全作为原告委托代理人，谢建明作为原告现场负责人在协议书上签名。该协议约定由原告承包被告投资建设的“四川华威航海运动俱乐部（或成都国家音乐文化产业基地原创园”工程项目。《承包意向协议书》第六条第1项约定：“本意向协议签订三个工作日内，乙方（即原告）按工程总造价向甲方（即被告）支付百分之一的保证金，一百万元人民币；甲方与乙方签订正式《建筑工程施工合同》后三个工作日内，甲方将返还乙方保证金一百万元人民币”。第六条第2项约定：“乙方收到甲方施工图纸后未在约定时间按照《招（邀）标文件》规定完成标书、工程预算及施工方案；不按照或故意不按照《招（邀）标文件》规定不与甲方签订《建设工程施工合同》，视为乙方自动放弃签订正式合同的权利，所有责任由乙方自行承担。同时甲方有权与其他单位签订施工合同，且乙方不得干涉和阻挠”。第六条第3项约定：“如乙方在约定时间按照《招（邀）标文件》规定完成标书、工程预算及施工方案，甲方不与乙方签订正式合同，所有责任由甲方承担，甲方按照乙方交保证金的双倍支付乙方的违约金，即两百万元人民币”。2013年6月3日，原告通过成都农商银行向被告转账5万元，标注用途为投标保证金。2013年7月19日，原告通过浙江民泰商业银行向被告转账95万元，标注用途为保证金。2013年6月5日，7月26日，被告分别向原告出具收到上述两笔保证金的收据。2015年6月8日，原告向被告发出催告函，要求被告返还保证金100万元及支付违约金100万元。另查明，被告于2014年11月27日与海南中航鑫建设有限公司南充分公司就案涉工程项目另行签订了《建设工程施工合同》，现该工程处于施工阶段。另查明，被告于2017年8月4日收到本案起诉状副本。
上述事实，有原被告身份信息、原被告的陈述、招标邀请书、《承包意向协议书》、银行转账回单、转账支票存根、收据、催告函、《建设工程施工合同》、开工通知等证据经庭审调查核实，本院予以确认。
本院认为，原被告签订的《承包意向协议书》系双方的真实意思表示，且不存在欺诈、胁迫等导致合同无效的情形，合法有效，双方均应按照合同约定全面履行权利义务。
关于原告请求解除《承包意向协议书》的诉请是否成立的问题。庭审中，被告辩称原被告在签订《承包意向协议书》后，发函要求原告开工，但收到谢建明、夏至全将变更施工方的回复。后被告向谢建明、夏至全出具告知函，通知原告解除施工合同的意向，双方对此达成一致变更施工方，由另一公司继续对案涉工程进行施工。但原告主张未收到过被告发出的联系函及告知函，夏至全、谢建明也无权代表公司处理保证金、变更合同主体及终止《承包意向协议书》，被告对上述抗辩意见也未提供任何证据证明，故本院不予采纳。被告又辩称原告在收到图纸后未按照协议完成后续工作，影响被告工作进程，被告有权与第三方签订施工合同，并未违约，但被告未提供原告收到过施工图纸的相关证据，不能证明原告违反了《承包意向协议书》第六条第2项的约定。故本院对被告的该抗辩意见亦不予采纳。本案中，原被告在《承包意向协议书》中约定签订本协议后，被告将不再与其他施工单位签订任何与本意向协议相关的协议，但在原告按约向被告交纳了100万元的保证金后，被告又与海南中航鑫建设有限公司南充分公司签订《建设工程施工合同》，且被告在庭审中陈述海南中航鑫建设有限公司南充分公司已进场施工。被告的上述行为已构成违约并导致《承包意向协议书》已无法继续履行。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）…；（四）当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；…。”及第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告有权解除《承包意向协议书》，并要求被告退还支付的100万元的投标保证金。关于被告辩称该100万元保证金实为谢建明交纳的，因未提供证据证明，本院不予采纳。综上，对于原告请求解除《承包意向协议书》并要求被告返还保证金100万元的诉请，本院予以支持。
关于原告主张根据《承包意向协议书》第六条第3项的约定，被告应支付100万元违约金的问题。根据该条约定，若原告在约定时间按照《招（邀）标文件》规定完成标书、工程预算及施工方案，而被告不与其签订正式合同，被告应双倍返还保证金。经庭审查明的情况，被告未举证证明向原告交付了施工图纸，原告也未完成相应的标书制作、工程预算及施工方案，故不符合该条关于双倍支付违约金的情形。但因被告的违约行为导致合同目的无法实现，造成原告的损失，被告应予赔偿，故本院酌情认定被告按照中国人民银行同期同档贷款利率的标准向原告支付资金利息损失，该利息自收到起诉状副本之日起算，即2017年8月4日。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告四川凯宏建设有限公司与被告四川华威体育投资管理有限公司签订的《承包意向协议书》自2017年8月4日起解除；
二、被告四川华威体育投资管理有限公司于判决生效之日起十日内返还原告四川凯宏建设有限公司1,000,000元保证金及支付利息（利息计算方式：以1,000,000元为本金，按照中国人民银行同期同档贷款利率自2017年8月4日起计算至该款项付清之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费22,800元，由原告四川凯宏建设有限公司承担11,300元，被告四川华威体育投资管理有限公司承担11,500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至四川省成都市中级人民法院。
审判长 刘路茜
审判员 鲜 平
审判员 陈菊芳
二〇一七年九月七日
书记员 龚学琪