江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏0982民初3121号
原告：江苏国安建筑安装工程有限公司，组织机构代码73441477-1，住所地盐城市大丰区黄海路27路。
法定代表人：杨进，该公司董事长。
诉讼代表人：江苏国安建筑安装工程有限公司破产管理人。
委托诉讼代理人：王桂成，该公司员工。
委托诉讼代理人：刘应华，盐城市大丰区经济开发区法律服务所法律工作者。
被告：盐城市宏源房地产开发有限公司，统一社会信用代码913209820782341496，住所地盐城市大丰区开发区黄海西路68号。
法定代表人：苗龙芳，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴跃兵，盐城市大丰区大丰港法律服务所法律工作者。
原告江苏国安建筑安装工程有限公司（以下简称国安公司）与被告盐城市宏源房地产开发有限公司（以下简称宏源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月31日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告国安公司的委托诉讼代理人王桂成、刘应华，被告宏源公司的委托诉讼代理人吴跃兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏国安建筑安装工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告立即给付工程欠款2181.98882万元，承付其中700万元自2017年1月11日起、1000万元自2017年1月27日起、余款自2017年3月3日起均至实际给付之日止按年利率12%计算的利息；2.请求依法判令被告返还保证金100万元，并承付此款自2016年7月21日（最终验收的时间）起至实际返还之日止按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息；3.请求依法判令被告给付违约金500万元；4.请求依法判令确认原告对被告所欠工程款2181.98882万元享有优先受偿权；5.案件受理费用由被告承担。事实和理由：2014年5月22日，国安公司中标宏源公司开发的清华源1#、2#住宅公寓楼施工工程，双方签订了《建设工程施工合同》一份，约定宏源公司将清华源1#、2#住宅公寓楼发包给国安公司施工，工程面积165889.76平方米，合同价款3548.695328万元，采用可调价格，以招标文件约定的计价标准按实结算后下浮10%（金额不可竞争费用除外）进行结算。工期400天，国安公司预付宏源公司施工进度质保金300万元，工程开工时不支付工程款，施工过程中按工程进度支付工程款，工程主体封顶付工程款800万元，返还保证金100万元；拆除施工外脚手架后付工程款800万元，返还保证金100万元；工程整体竣工验收合格后付工程款600万元，返还保证金100万元；2015年8月25日前付工程款1000万元；工程造价决算审计结束后两个月付至审计价款的95%，余5%的质保金按质量保修核定分期支付。在施工过程中，宏源公司未能按约给付工程款，导致国安公司于2015年7月向法院起诉。2015年11月23日，经法院主持调解，双方达成调解协议，约定原、被告双方继续履行2014年5月8日签订的《建设工程施工合同》。被告在本协议签订后15个工作日内提供60套住房由法院查封，为被告应付工程款提供担保。被告在案涉工程竣工验收合格后15日内付工程款1000万元，余款按合同约定履行。调解协议签订后，双方继续履行《建设工程施工合同》。2016年7月19日，国安公司将清华源1#、2#楼工程资料移交给宏源公司。2016年7月20日，国安公司向宏源公司提交《工程竣工验收通知》。2016年8月30日，国安公司将清华源1#、2#楼竣工工程移交给宏源公司。2017年1月2日，国安公司与宏源公司协商一致确认清华源1#、2#楼工程结算价为3980万元。扣除已付工程款1798.01118万元，尚欠工程款2181.98882万元。后双方多次协商以房（法院查封的60套房）抵款未果。
被告宏源公司辩称，对原告陈述的双方存在建设施工合同关系及尚欠工程款2181.98882万元无异议。我公司没有按期给付工程款，主要过错不在我公司，原告及实际施工人王桂成负有不可推卸的责任。法院查封的60套商品房价值4000万元，明显属于超标的查封。案涉工程竣工验收日期为2016年7月20日，国安公司起诉主张优先受偿权的时间是2017年5月，已经超过了竣工验收之后6个月内主张优先受偿权的时效，其不享有工程价款优先受偿权。原告主张支付违约金没有事实根据和法律依据，且违约金过高，根据双方合同约定及调解协议确定，如我公司存在逾期支付工程款，我公司承担相应的利息，该损失与原告的损失相当，原告不应当再另行起诉违约金。我公司愿意就本案的工程款与原告进行协商解决，如果原告不愿意协商，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年4月24日，宏源公司（甲方）与国安公司（乙方）签订《工程承包框架协议》一份，载明：“一、工程概况工程名称：清华源公寓。工程地址：大丰市实验小学东南角。工程内容：土建、安装、附属。二、工程承包方式：包工包料。三、合同工期开工日期：2014年5月。四、工程量结算规则：依据施工图纸、招标文件（含工程量清单）、《建筑工程工程量清单计价规范》……五、工程进度及保证金：工程进度计划于2014年7月30日前，1号楼施工至7层以上，2号楼至3层以上。施工进度质量保证金叁佰万元，在签订工程合同前以非现金方式汇入甲方指定账户，达到以上时序进度保证开盘，提前返还保证金100万元。六、工程款的支付：工程开工时不支付工程款，工程主体封顶付工程款800万元，返还保证金100万元；拆除施工外脚手架后付工程款800万元，返还保证金100万元；工程整体竣工验收合格后付工程款600万元，返还保证金100万元；2015年8月25日前付工程款1000万元；工程造价决算审计结束后两个月付至审计价款的95%，余5%的质保金按质量保修核定分期支付……八、暂定价格和设备安装配套1、暂定价格部分（门、窗、外墙真石漆、楼梯扶手、通风设备）在施工时由甲方根据质量按市场实际价格确定计算，不参与下浮。2、甲方在设备安装时（电梯）施工单位无偿配合，不另行支付设备安装配套费。九、其他1、为便于办理开工手续，减少各项规费的支出，合同中标价拟定在3600万元左右。2、招投标代理费、开工手续费、材料检测费等由投标人承担。3、执行相关文件按实结算，总价下浮10%结算（不含不可竞争部分费用，双方签证价与独立费）。4、详细条款按招标文件条款执行。”《工程承包框架协议》签订后，国安公司向宏源公司支付保证金300万元。
2014年5月8日，国安公司与宏源公司签订《建设工程施工合同》一份，载明：“工程名称：清华源1#、2#楼工程，承包范围：1#、2#楼工程的土建、安装、附属、桩基工程。开工日期：2014年5月8日，实际开工时间以业主发放开工令为准。竣工日期：2015年6月2日。合同价款3548.695328万元。工程款支付：工程项目主体整体封顶付工程款800万元，返还保证金100万元。拆除施工外脚手架后付工程款800万元，返还保证金100万元。工程整体竣工验收合格后付工程款600万元，返还保证金100万元。验收合格后，15天内交付给建设单位，于2015年8月25日前付工程款1000万元。工程造价决算审计结束后两个月付至审计价款的95%。余5%的质保金按质量保修核定分期支付。本工程按以上进度，无任何利息补偿。违约、索赔和争议：发包人未按合同约定支付工程款，10个工作日内未付免息，半个月后未付按合同价款月息1.5分计息，一个月后未付按合同价款月息2.5分计息。承包人向发包人提供300万元作为履约保证金（无息），发包人按照合同付款方式约定无息返还给施工方。质量保修期：1、地基基础工程和主体结构工程为涉及文件规定的该工程合理使用年限；2、屋面防水工程，有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为五年；3、装修工程为壹年；4、电气管线、给排水管道、设备安装工程为贰年；5、供热和供冷系统为贰个采暖期、供冷期；6、住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程为壹年。质量保修期自工程验收合格之日起计算。”
2014年5月22日，招标人宏源公司向国安公司发送清华源1#、2#楼工程中标通知书，中标价：3548.695328万元。该中标通知书在大丰市招标采购管理办公室备案。2014年6月17日，大丰市招标采购管理办公室向宏源公司送达《大丰市工程建设项目招标投标合同备案表》（备案号：DFZB20140204），宏源公司将清华源1#、2#楼工程的合同（合同内容同上述《建设工程施工合同》）备案材料送交备案。
在施工工程中，由于宏源公司未能及时支付工程进度款，国安公司停止施工，并于2015年7月21日向本院提起(2015)大民初字第01768号民事诉讼。请求法院判令解除原、被告签订的《建设工程施工合同》；宏源公司给付工程款3182.92万元；宏源公司退还履约保证金100万元；宏源公司承担违约责任，给付违约金295.70万元，并赔偿停工损失35.68万元；确认我公司对承建的清华源1#、2#住宅公寓楼享有优先受偿权；本案的诉讼费用由被告承担。在该案审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成协议如下：“一、原、被告双方继续履行2014年5月8日签订的《建设工程施工合同》。二、被告在本协议签订后15个工作日内提供60套住房（含法院在本案中已查封的24套房屋）由法院查封，为被告应付工程款提供担保。如查封的房屋需要销售，原告应当先行配合办理解封手续，被告所售房款于40日内按每套30万元交至盐城市大丰区人民法院在江苏大丰农村商业银行开立的标的款账户（账号为3209820521010000015990），剩余售房款由被告自行处理。上述查封房屋在销售后的剩余房屋应当在被告付清除质保金外的工程款后10个工作日内予以办理解封手续。三、被告自行购置安装施工的电梯、外墙涂料、楼宇门、进户门工程保证于本协议签订之日起15个工作日内进场施工，并在进场施工之日起80日内完工（天气原因和节假日顺延），且保证不影响原告的施工。配电房、室外消防水池等附属工程由被告另行组织施工（该部分工程不作为原告所施工工程的验收范围）。原告承诺施工的1#楼走道面砖铺贴（地砖、墙砖、脚线砖为甲供，并已至工地现场）、2#楼楼梯贴石材（含材料）和脚线（含材料）工程，经原、被告协商一致确定该部分工程及材料为一次性包死价计币120000元（含税价），此款由被告于本协议签订后15个工作日内支付给原告，在60套房屋查封到位（含法院已查封的24套）及120000元款项支付后次日，双方各自恢复可施工部分工程的施工。原告承诺在被告施工部分完成后50日内（天气原因和节假日顺延）完成原合同内及本协议约定的工程施工（竣工）。双方在工程施工及房屋销售过程中不得相互妨碍、阻挠，不得逾期，原告对被告施工的工程按现状提供必要的施工条件（水、电设施，水电费按实结算）。四、原告完成约定工程量后书面报请被告组织单位工程竣工验收。被告在收到原告竣工验收申请后7日内组织竣工验收，否则，视为报验工程竣工验收合格。因本次纠纷造成的停工时间，不计入原告的工期内，竣工时间顺延至本协议约定的时间。如因原告的原因延期完工或工程质量验收不合格或工程不符合设计要求，则原告应当承担以应付工程款按月息1分计算的利息，并承担由此行为给被告带来的一切经济损失。如因被告自行施工的工程进度或质量影响验收、被告故意以原告施工的工程不合格为由拖延竣工验收，阻挠工程款付款条件成就，则原告启动司法程序确认工程是否合格，诉讼费、诉讼代理费、鉴定费等全部费用由败诉方承担，一经确认合格，被告除按约付款外，另从原告申请报验之第20日起到实际给付之日止以应付工程款按月息1分向原告支付利息。若工程质量验收不合格或工程不符合设计要求，则原告应当限期整改直至合格，相应时间顺延。五、被告在案涉工程竣工验收合格后15日内，给付原告工程款700万元，原告同时出具工程决算书交由被告送审计；于工程验收合格交付后30日内支付工程款1000万元（具体数额根据工程造价审计结论须足额扣留质保金），余款按合同约定履行，原告在收款时应当出具等额的发票。六、如原告有不能按约进场施工、按期完工、阻扰被告施工、不尽配合义务等行为，则原告自愿放弃500万元工程款，以赔偿和补偿给被告造成的一切经济损失及承担的违约责任。七、如被告不能按约按期将60套（含法院已查封的24套）房屋配合法院查封到位或不能按约按期将约定的售房款交至法院标的款账户，原告有权自行停工，并要求被告停工，同时按约要求被告承担本协议第六条对应的违约责任，由此造成的一切损失由被告承担。八、案件受理费222515元，减半收取111257.50元，原被告各半负担55638.75元。”本院依据上述调解协议内容出具(2015)大民初字第01768号民事调解书。后国安公司继续进行工程施工。
2016年3月15日、2016年3月21日，国安公司分别向宏源公司送达《单位工程竣工验收通知》各一份，通知宏源公司案涉工程资料齐全，符合设计要求，符合调解书约定的验收条件，请求宏源公司予以组织验收。2016年7月19日，国安公司将案涉工程的工程资料移交宏源公司，双方签署《工程资料移交单》一份。2016年7月20日，国安公司向宏源公司发送《单位工程竣工验收通知》，再次请求宏源公司组织验收。2016年8月30日，原、被告签订《交接单》一份，确认清华源1#、2#楼的钥匙移交时间为2016年8月30日。
2016年12月26日，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位及有关单位在清华源1#、2#楼的《单位工程竣工验收证明书》上签名、盖章，确认清华源1#、2#楼工程竣工验收合格。其中竣工日期修改为2016年12月26日，宏源公司在修改处加盖公司印章予以确认。
2017年1月2日，原、被告签订《清华源工程款结算单》一份，一致确定清华源1#、2#楼工程款结算价为3980万元。
宏源公司工程款支付明细：2014年12月11日付款100万元，2014年12月16日付款500万元，2014年12月19日付款50万元，2014年12月22日付款50万元，2014年12月26日付款100万元，2015年5月7日付款500万元，2015年7月15日付款300万元，2015年12月16日付款50万元，2016年1月27日付款20万元，2017年1月19日付款45万元，2017年1月19日付款70万元，另加上由宏源公司代国安公司支付的水电费130111.81元，宏源公司支付工程款数额合计1798.01118万元。国安公司向宏源公司索款未果，遂于2017年5月31日向本院提起诉讼。
另查，宏源公司已退还国安公司缴纳的履约保证金200万元。宏源公司以需要销售房屋为由，向本院申请解除查封合计11套房屋（清华源1号楼301、917室，2号楼101、104、105、201、204、303、401、503、504室），宏源公司已将其中60万元售房款缴纳至本院标的款账户，尚欠270万元。2017年5月19日，本院向宏源公司发出(2015)大民初字第01768号《责令交出财物通知书》，责令其在通知书送达之日起三十日内将270万元交付本院。后宏源公司未在规定期限内履行。由于宏源公司未将售房款按约定交至法院账户，构成违约，国安公司于2017年6月5日申请保全宏源公司银行存款或者其他等额财产600万元，并由中国平安财产保险股份有限公司盐城中心支公司以保险金额为600万元的诉讼财产保全责任保险提供担保。本院于2017年6月5日作出(2017)苏0982民初3121号民事裁定，裁定如下：“一、查封、冻结盐城市宏源房地产开发有限公司银行存款600万元或者其他等值财产。冻结银行存款的期限为一年，查封动产的期限为两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限为三年。二、原告江苏国安建筑安装工程有限公司申请续行财产保全的，应当在保全期限届满七日前向本院提交书面申请；逾期未申请的，自行承担不能续行保全的法律后果。”
上述事实，有当事人陈述，《工程承包框架协议》、《建设工程施工合同》、中标通知书、本院(2015)大民初字第01768号民事调解书、《清华源工程款结算单》、《单位工程竣工验收证明书》等证据在卷证实。
本院认为，依照法律规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，不得签订与中标合同存在实质性内容不一致的合同。投标人与招标人串通投标的，中标无效。国安公司在中标之前与宏源公司就签订了《工程承包框架协议》、《建设工程施工合同》，系典型的“未招先定”、“明标暗定”，虚假招投标，该行为违反了法律的强制性规定，应认定为中标无效。双方签订的《工程承包框架协议》、《建设工程施工合同》均无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，国安公司作为承包人请求参照双方真实意思并实际履行的《建设工程施工合同》的约定支付工程价款的，应予支持。债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。原、被告双方对案涉工程价款的总额、已付工程款数额以及应当退还的保证金数额均无异议，本院对国安公司主张宏源公司给付工程款2181.98882万元、返还保证金100万元及承担上述款项相对应的利息予以支持。原、被告双方在民事调解书中约定“被告在案涉工程竣工验收合格后15日内，给付原告工程款700万元，原告同时出具工程决算书交由被告送审计；于工程验收合格交付后30日内支付工程款1000万元（具体数额根据工程造价审计结论须足额扣留质保金），余款按合同约定履行，原告在收款时应当出具等额的发票。”双方在合同中约定“工程造价决算审计结束后两个月付至审计价款的95%。余5%的质保金按质量保修核定分期支付。”因案涉工程于2016年12月26日竣工验收合格，原、被告于2017年1月2日签订《清华源工程款结算单》，确认工程款总额为3980万元。据此，质量保证金数额为199万元（3980万元×5%），现已届期的应付工程款为1982.98882万元（工程款总额3980万元-
已付款1798.01118万元-
质量保证金199万元），宏源公司应当承付700万元自2017年1月11日起、1000万元自2017年1月27日起、282.98882万元自2017年3月3日起均至实际给付之日至按年利率12%计算的利息。
依照双方约定，工程整体竣工验收合格后返还保证金100万元。故宏源公司应当返还国安公司保证金100万元，并承付此款自2016年12月27日起至实际返还之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。
本案的主要争议焦点有：一、违约金500万元能否支持，如进行调整，具体标准及数额如何确定；二、国安公司对工程款2181.98882万元是否享有优先受偿权。
关于违约金500万元能否支持，如进行调整，具体标准及数额如何确定的问题。国安公司诉称宏源公司没有按照约定将每套房屋售房款的30万元交至法院账户，该行为构成违约，应当支付违约金500万元。由于合同法对违约金的规定侧重违约金的补偿性，同时有限地承认违约金的惩罚性。因国安公司未能举证证明宏源公司的该违约行为对其造成的实际损失数额，且宏源公司请求对违约金数额进行调减，现国安公司主张违约金500万元明显过高，对宏源公司请求对违约金进行调减的意见，本院依法予以采纳。鉴于国安公司的实际损失数额无法确定，违约金调整时应当兼顾合同的履行情况，根据公平原则和诚实信用原则，综合考量当事人的过错程度以及预期利益，同时参照当前民间的市场融资成本等因素予以衡量，鉴于双方已对欠付工程款的利息约定为月息1分（年利率12%），违约金及逾期利息之和可以参照民间借贷司法保护的年利率24%的标准，即违约金数额宜以欠付工程款1982.98882万元为基数，自上述款项应付之日起至本判决生效之日止按年利率12%（24%-12%）计算，即宏源公司应当承担700万元自2017年1月11日起、1000万元自2017年1月27日起、282.98882万元自2017年3月3日起均至本判决生效之日止按年利率12%计算的违约金。
关于国安公司对工程款2181.98882万元是否享有优先受偿权的问题。由于案涉工程竣工验收合格的时间为2016年12月26日，双方确定工程价款并签署结算单的时间为2017年2月2日，国安公司于2017年5月31日向本院提起诉讼主张工程款2181.98882万元优先受偿权，系在工程竣工验收合格后6个月内主张权利，不超过法定时效。扣除质量保证金199万元，本案已到期的应付工程款数额为1982.98882万元。因质量保证金尚未达到付款期限，且案涉工程在质量保修期内是否需要维修尚不确定，故国安公司就质量保证金可待保修期满后另行主张权利，对质量保证金199万元的优先受偿权在本案中暂不予确认。故在本案中国安公司有权对其承建的清华源1#、2#楼工程折价或者拍卖的价款在1982.98882万元范围内优先受偿。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百八十六条，《中华人民共和国招标投标法》第二条、第五条、第四十三条、第四十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告盐城市宏源房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告江苏国安建筑安装工程有限公司工程款1982.98882万元，承付700万元自2017年1月11日起、1000万元自2017年1月27日起、282.98882万元自2017年3月3日起均至实际给付之日止按年利率12%计算的利息。
二、被告盐城市宏源房地产开发有限公司返还原告江苏国安建筑安装工程有限公司保证金100万元，并承付此款自2016年12月27日起至实际返还之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。
三、被告盐城市宏源房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告江苏国安建筑安装工程有限公司工程款700万元自2017年1月11日起、1000万元自2017年1月27日起、282.98882万元自2017年3月3日起均至本判决生效之日止按年利率12%计算的违约金。
四、原告江苏国安建筑安装工程有限公司对其承建的清华源1#、2#楼工程折价或者拍卖的价款在1982.98882万元范围内优先受偿。
五、驳回原告江苏国安建筑安装工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费180899元，保全费5000元，合计185899元，由原告江苏国安建筑安装工程有限公司负担33046元，被告盐城市宏源房地产开发有限公司负担152853元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本7份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张 磊
人民陪审员 成 平
人民陪审员 李志进
二〇一七年十一月十一日
法官 助理 夏和洋
书 记 员 陈 玮
附录法律条文
1．《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
2．《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
3.《中华人民共和国招标投标法》
第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
4．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释（2004）14号
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
5．《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。