湛江经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0891刑初235号
公诉机关湛江经济技术开发区人民检察院。
被告人杨波，男，1971年5月22日出生，汉族，本科文化，辽宁省辽阳市人，家住湛江经济技术开发区，原系湛江经济技术开发区社会保险基金管理局保险关系科副科长。因本案于2017年4月8日被刑事拘留，同月21日被逮捕。现被羁押于湛江市第二看守所。
辩护人吴国志，广东誉志律师事务所律师。
辩护人陈海武，广东誉志律师事务所律师。
湛江经济技术开发区人民检察院以湛开检公刑诉[2017]197号起诉��指控被告人杨波犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年8月7日向本院提起公诉。在审理期间，公诉机关于2017年11月6日以湛开检公刑变诉[2017]3号变更起诉决定书对认定事实作出变更。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江经济技术开发区人民检察院指派检察员林书艳出庭支持公诉，被告人杨波及其辩护人吴国志、陈海武到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湛江经济技术开发区人民检察院指控：1、2013年6月至2016年4月期间，姜某伙同彭某、廖某(均另案处理)等人招揽多名不符合申请补缴养老保险费条件的社会人员，代为申请办理一次性补缴15年社会养老保险费的手续，帮助申请人于退休后领取国家养老保险金。姜某等人首先向有关申请人收取补交社保费金额及加收每人2至3万元的费用，即收取每人人民币48000元至50000元不等。尔后，姜某、彭��、廖某等人利用伪造的虚假材料为这些不符合申请补缴养老保险费条件的社会人员向开发区社保局申请办理一次性补缴15年社会养老保险费的手续。被告人杨波时任开发区社保局保险关系科副科长，由其多次审核上述姜某代为申请办理补缴社会养老保险费的手续。姜某为了感谢杨波审核通过补缴社会养老保险费的手续，多次送给杨波共人民币145000元。
2017年4月7日前，被告人杨波多次主动交待其在2013年6月至2016年4月期间收受姜某等人送给红包的有关问题。2017年6月16日，被告人杨波向本院退出赃款人民币14.5万元。
2、2013年7月8日，被告人杨波根据姜某等人提交蓝某清冼公司40名员工劳动合同鉴证等材料审核通过了补缴养老保险费手续。2013年11月6日，湛江市人力资源和社会保障局经调查发现该批次合同鉴证材料是虚假资料，即发文撤销原办理蓝某清��公司40名员工补签劳动合同期限的合同鉴证。杨波得知后担心出事，遂将姜某送其的相关好处费人民币50000元退还姜某。2014年1月，姜某等人即仍然利用虚假资料，将上述蓝某清洗公司40名员工继而转换成为湛江市霞山区海头光明纸箱厂员工名义向开发区社保局申请办理补缴1988年7月至2000年11月基本养老保险费的手续，此外还以蓝某清冼公司39名员工名义向开发区社保局申请办理补缴2000年12月至2003年7月基本养老保险费的手续。至2014年4月，被告人杨波在明知全部由姜某等人提交的申请补缴养老保险费资料中有关民安水产站、蓝某清洗公司补签劳动合同期限的合同鉴证被上级机关撤销，以及原先以蓝某清冼公司40名员工名义申请补缴养老保险费转换成为以海头光明纸箱厂员工名义申请补缴养老保险费的情况下，未给予全面认真审查和核实，而仍然再次审批通过上述补缴社保费手续。事后，姜某即又在杨波办公室将上述50000元及另增加10000元共人民币60000元送给了杨波。至2017年1月8日，上述有关40人中达到退休年龄的35人已领取退休养老金人民币1199850.85元，其中31人已领取的养老金超过补交的养老保险费的部分共人民币462765.57元，即造成国家养老保险金损失人民币462765.57元。
2013年11月6日，姜某等人提交申请补缴养老保险费资料中有关民安水产站59份补签劳动合同期限的合同鉴证被湛江市人力资源和社会保障局撤销。被告人杨波明知后，并不认真进行全面审查核实有关申请补缴养老保险费的资料，而是将后来增至80名民安水产站员工的补缴养老保险费的手续全部给予审核通过。2016年9月，开发区社保局发现了民安水产站员工80人申请办理补缴养老保险费资料存在造假问题，于是对已领取有关退休养老金的人员采取停发发放养老金���措施，导致其中40多名人员反应激烈，集体上访、围攻有关社保局办公场所、围追社保局领导，造成恶劣的社会影响。至2017年1月8日，上述80人中达到退休年龄的69人，已领取退休金人民币1954115.47元，其中59人领取的养老金超过其补交的养老保险费的部分共人民币167476.15元，即造成国家养老保险金损失人民币167476.15元。
综上所述，被告人杨波在办理蓝某清冼公司40人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币462765.57元，在办理民安水产站80人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币167476.15元，共计人民币630241.72元。
湛江经济技术开发区人民检察院于2017年11月6日对以上起诉书作如下变更：
认定的事实“至2017年1月8日，上述有关40人中达到退休年龄的35人已领取退休养老金人民币1199850.85元，其中31人已领取的养老金超过补交��养老保险费的部分共人民币462765.57元，即造成国家养老保险金损失人民币462765.57元。”变更为：至2017年8月7日，上述有关40人中达到退休年龄的35人已领取退休养老金人民币1442834.94元，其中31人已领取的养老金超过补交的养老保险费的部分共人民币702471.66元，即造成国家养老保险金损失人民币702471.66元。
认定的事实“综上所述，被告人杨波在办理蓝某清冼公司40人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币462765.57元，在办理民安水产站80人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币167476.15元，共计人民币630241.72元。”变更为：……综上所述，被告人杨波在办理蓝某清冼公司40人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币702471.66元，在办理民安水产站80人补缴社保费工作中造成国家养老保险金损失人民币167476.15元，共计人民币869947.81元。
认定的事实“被告人杨波身为国家机关工作人员，严重不负责，不认真履行职责，表现在其明知全部由姜某等人提交的申请补缴养老保险费资料中有关民安水产站、蓝某清洗公司补签劳动合同期限的合同鉴证已被上级机关撤销，以及原先以蓝某清冼公司40名员工名义申请补缴养老保险费继而转换成为以海头光明纸箱厂员工名义申请补缴养老保险费这样明显会存在员工身份等情况虚假的情况下，不认真予以全面审查核实，且亦因收取有关人员贿赂而疏于审核，因而仍然审核通过有关申请补缴养老保险费的手续，致使国家养老保险金被他人非法占有，造成国家社会养老金的损失人民币630241.72元。”变更为：被告人杨波身为国家机关工作人员，严重不负责，不认真履行职责，表现在其明知全部由姜某等人提交的申请补缴养老保险费资料中有关民安水产站、蓝某清洗���司补签劳动合同期限的合同鉴证已被上级机关撤销，以及原先以蓝某清冼公司40名员工名义申请补缴养老保险费继而转换成为以海头光明纸箱厂员工名义申请补缴养老保险费这样明显会存在员工身份等情况虚假的情况下，不认真予以全面审查核实，且亦因收取有关人员贿赂而疏于审核，因而仍然审核通过有关申请补缴养老保险费的手续，致使国家养老保险金被他人非法占有，造成国家社会养老金的损失人民币869947.81元。湛某公刑诉〔2017〕197号起诉书未被变更部分仍然具有法律效力。
针对上述事实，公诉机关出示了被告人供述、证人证言、书证人口信息资料、任职资料，立案决定书、关于对吴某同志调查处理材料、社保业务管理规程、民安水产站80人补缴养老保险费申请资料、湛江市霞山海头光明纸箱公司40人补缴养老保险费申请资料、视频资料等证据，��为被告人杨波的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，实行数罪并罚。
被告人杨波对公诉机关指控的有关犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人吴国志对公诉机关指控被告人杨波犯受贿罪、玩忽职守罪的事实及罪名均无异议，同时辩护认为被告人杨波具有自首情节，已全部退赃，且是被动受贿，其犯罪主观恶性不大，请求对被告人予以从轻处罚。
经审理查明：
一、受贿
2013年6月至2016年4月期间，为谋取非法利益，姜某伙同彭某、廖某(均另案处理)等人招揽多名不符合申请补缴养老保险费条件的社会人员，代为申请办理一次性补缴15年社会养老保险费的手续，帮助申请人于退休后领取国家养老保险金。姜某等人首先向有关申请人收取补交社保费另加收每人2至3万元的费用，尔后，姜某、彭某、廖某等人伪造材料为这些不符合申请补缴养老保险费条件的社会人员向开发区社保局申请办理一次性补缴15年社会养老保险费的手续。被告人杨波时任开发区社保局保险关系科副科长，其多次经手办理上述姜某代为申请办理补缴社会养老保险费的手续。姜某为了让杨波快速通过审核补缴社会养老保险费的手续，多次送给杨波好处费共计人民币145000元。具体事实如下：
1、2013年6月，姜某等人利用其伪造的虚假材料以湛江经济技术开发区蓝某清冼防腐有限公司（以下简称蓝某清洗公司）40名员工名义向开发区社保局申请办理补缴养老保险费的手续，为快速通过被告人杨波的审核，姜某在杨波办公室送给了杨波人民币20000元，尔后杨波审核通过了姜某等人提交的有关补缴社保费手续。
2、2013年8月，姜某等人利用伪造的虚假材料以湛江市东海岛经济技术开发试验区民安水产站（以下简称民安水产站）员工名义向开发区社保局申请办理59人的补缴养老保险费手续，为快速通过被告人杨波的审核，姜某在杨波办公室送给了杨波人民币30000元。尔后杨波审核通过了姜某等人提交的有关补缴社保费手续。
2013年11月，湛江市人力资源和社会保障局撤销关于上述蓝某清洗公司、民安水产站相关人员补签劳动期限的合同鉴证，杨波得知后担心出事，遂将姜某送给其的上述两笔共人民币50000元退还给姜某。后来，姜某又以上述民安水产站员工名义以及将蓝某清洗公司40名员工转换成为湛江市霞山区海头光明纸箱厂员工的名义向开发区社保局申请办理补缴社保费手续，2014年4月，被告人杨波再次审批通过上述补缴社保费手续，姜某随即又在杨波办公室将上述50000元及另增加10000元共人民币60000元送给了杨波。
3、2014年至2016年4月，姜某在代为申请办理早期离开国有企业人员补缴社保费手续过程中，先后送给负责审核有关手续的杨波人民币共人民币35000元。
4、2016年1月至3月期间，姜某在两次代为申请办理湛江市新湛实业有限公司共47人补缴社保费手续过程中，先后两次每次一万元送给负责审核有关手续的杨波人民币共人民币20000元。
5、2015年11月，姜某在代为申请办理湛江市游士乐食品有限公司19人补缴社保费手续过程中，姜某在杨波办公室送给负责审核有关手续的杨波人民币10000元。
6、2016年1月至4月期间，姜某在三次代为申请办理21名知青补缴社保费手续过程中，分别于2016年1月在杨波办公室送给杨波4000元、2016年3月在杨波办公室送给杨波4000元、2016年4月在杨波办公室送给杨波2000元，共送给负责审核有关手续的杨波人民币10000元。
7、2015年至2016年，姜某在代为申请办理10多人个人工龄补缴社保费手续过程中，先后送给负责审核有关手续的杨波共人民币10000元。
本案立案前，被告人杨波多次主动到检察机关及纪律部门如实交待其在2013年6月至2016年4月期间收受姜某红包的事实。2017年6月16日，被告人杨波向湛江经济技术开发区人民检察院退出赃款人民币145000元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、人口信息查询资料、关于印发湛江技术开发区社会保险基金管理局机构编制方案的通知，证明：被告人杨波出生于1971年5月22日，2013年6月至2016年4月任开发区社保局保险关系科副科长。
2、破案报告、到案情况说明、自首书、立案决定书，证明：2017年4月7日前，被告人杨波多次到湛江经济技术开发区人民检察院及开发区纪委交待其在2013年6月至2016年4月期间收受姜某等人红包的有关问题。2017年4月7日，侦查机关对杨波涉嫌受贿、玩忽职守犯罪立案侦查。
3、民安水产站停发待遇人员上访情况资料，证明：2016年开发区社保局发现了民安水产站80名临时工办理的补缴社保存在造假问题，于2016年9月对已领取待遇的人员采取停发措施，导致其中40多名人员反应激烈，采取上访、围攻社保局办公场所、围追社保局领导等过激行为，造成恶劣的社会影响。
4、陈某1、廖某等人诈骗案立案决定书及刑事拘留证，证明：陈某1等人因诈骗案被立案侦查。
5、关于企业补办劳动合同鉴证的通知，证明：2013年11月6日，民安水产站59份劳动合同鉴证因不符合规定被市人社局劳动关系科撤销。
6、关于对吴某同志调查处理材料，证明：2013年7、8月份，开发区社保局在办理补缴手续时，发现吴某办理的蓝某公司、民安水产站劳动合同补鉴证手续存在问题，开发区社保局向市人社局反映，经中共湛江市人力资源和社会保障局机关委员会调查，认定吴某在市人社局行政服务中心窗口负责劳动合同签证工作中存在失职、渎职行为。
7、扣押财物、文件清单、扣押决定书、广东省暂时扣留、冻结财物收据，证明：被告人杨波于2017年6月16日向湛江经济技术开发区人民检察院退赃人民币145000元。
（二）证人证言
证人姜某证言：我在办理社保补缴手续过程中。我和彭某等人以开发区蓝某清洗防腐有限公司的名义办理社保补缴业务过程中，为让杨波尽快帮我们审批通过，共送给杨波28.8万元。具体过程如下：2013年上半年的时候，我和彭某一起去到杨波的办公室交有关社保补缴资料，在交资料的时候我将装有5万元现金的信封送给了杨波。这5万元是用大号信封装着，都是百元面额的，每捆1万元，共5捆。
2013年上半年的一天，杨波打电话通知我们领取开发区蓝某公司的社保缴费单（需凭此单据到地税局补缴有关人员的社保费用），我和彭某去到杨波的办公室，在领取单据后我将装着8000元现金的信封送给杨波。
2013年年中的时候，我和彭某、廖某等人开始为59人以民安水产站的名义办理社保补缴业务，为让杨波尽快帮我们审批通过，我们准备好相关资料，并用大号信封装着6万元现金（都是百元面额的，每捆1万元，共6捆）在杨波办公室送给杨波，杨波收下了。过了不久一天，杨波打电话告诉我说，吴某出事了，现在办理不了湛江市民安水产站的社保补缴业务，并约我到湛江工商局门口边见面，我去到后，杨波跟我说了一下民安水产站社保补缴业务事情，就把上述6万元退回给我。
2014年年初的时候，经过有关部门的审批确认，我们以民安水产站名义办理80名社保人员的劳动关系，杨波打电话给我，说现在民安水产站的社保补缴业务可以开始办了。2014年年初的一天，我叫彭某、廖某准备6万元现金并用信封装好，然后，我和彭某、廖某一起去到杨波的办公室，彭某、廖某在门口等，我进去杨波办公室找杨波闲聊了几句，我就把上述装着6万元现金的信封送给杨波。杨波收下。
2014年年初的时候，在杨波办理民安水产站有关人员社保补缴业务的审核过程中，为了让杨波帮我们尽快审核通过，我们每隔一段时间就到杨波办公室催问一下办理的进度，每次去催问我们都会送钱给杨波。第一次我和彭某一起去，事先我们，在催问的过程中就我们将事先准���好用信封装着的2万元现金送给杨波，第二次催问，我和彭某一起在杨波办公室里送给杨波1.5万元，第三次我自己去的，我准备了8000元现金并在杨波办公室送给杨波。共送三次现金4.3万元给杨波。
2015年至2016年期间，我和彭某、廖某等人陆续办理了21名人员的上山下乡知青的社保补缴业务，其中经我手办理的有10名人员，经彭某、廖某等人办理的有11名人员。每次去交资料给杨波时我们都会送钱给杨波，一般是按每办理一名人员就送2000元的标准送钱给杨波，我们为办理这21名人员的社保补缴业务一共送了4.2万元现金给杨波，杨波都收下了。我们一般是谁去提交资料就由谁经手去送钱给杨波，我经手一共送了2万元现金给杨波。
2016年1月，我以湛江市新湛实业有限公司名义为49人补缴社保,这些人不是一次性补缴l5年的,他们在其他单位工作时都交过社保,后来以新湛实业有限公司名义补齐到15年。为我们顺利通过杨波审核，我两次送给他人民币20000元现金，每次10000元，都是百元面额，都是在送补缴资料时，杨波给电话我，我再送钱给他。
2014年至2016年4月我在办理多名早期离开国企业人员补缴社保手续过程中，陆续送给杨波人民币共35000元。
2016年1月、3月、4月期间，我分三次在办理21人知青补缴手续过程中，三次共送给杨波10000元。第一次是4000元、第二次是4000元、第三次是2000元。
（三）被告人供述
被告人杨波的供述：2013年6月至2016年4月，我共非法收受姜某送给我好处费145000元，具体如下：2013年6月底，姜某等人以蓝某清冼公司员工名义申请办理40人的补缴社保手续，在我办公室送给我人民币20000元。2013年8月，姜某等人以民安水产站员工名义申请办理59人的补缴社保手续，在���办公室送给我人民币30000元。2013年9月，因为蓝某清洗公司、民安水产站出具劳动鉴证的被湛江市人社局撤销，我担心出事，在一天的晚上，就约了姜某出来见面，将姜某送的上述两笔共50000元退还给了姜某。2013年11月市人社局发文给蓝某清洗公司、民安水产站让他们到开发区人社局重新确认劳动关系，经过确认劳动关系，2014年1月我在原来基础上又办了蓝某40人补缴15年社保的审批手续。2014年4月我办理了民安水产站80人的补缴手续。2014年4月姜某将我退回的50000元另外再加上10000元，共60000元在我办公室送给我，我觉得为姜某办理的蓝某和民安水产站的补缴无问题了，就收下了这60000元。2014年至2016年4月姜某在办理早期离开国企人员补缴社保过程中，陆续送给我共人民币35000元，具体次数我记不清了。2016年1月至3月期间姜某在两次办理新湛实业公司共47人补缴过程中先��两次共送给我人民币20000元。2015年11月姜某在办理游士乐食品公司19人补缴过程中，在办公室姜某送给我人民币10000元。2016年1月、3月、4月姜某分三次在办理21人知青补缴过程中，三次共送给我人民币10000元，第一次是4000元，第二次是4000元，第三次是2000元。2015年至2016年姜某在办理10多人个人工龄补缴过程中，陆续送给我共人民币10000元。以上共145000元，都是百元面值的人民币，都是在办公室给我的。
姜某送钱给我的原因是一来姜某是一个专门帮人办理补缴的社会中介，业务比较多，她怕我会为难她；二来姜某也希望我能帮她快点通过审核，所以送钱给我。姜某送给我的钱应该是姜某帮人办理补缴业务赚取的费用。收到上述姜某送的共145000元后我全部用于个人日常生活消费。
二、玩忽职守
1、2013年，姜某等人以蓝某清洗公司名义编造资��为余某等40名社会人员向湛江市人力资源和社会保障局申请办理“1988年7月至2003年7月”共15年工龄的合同鉴证，湛江市人力资源和社会保障局劳动关系科副主任科员吴某于2013年6月3日审核通过了该批人员的补签劳动合同签证，被告2013年7月8日人杨波根据姜某等人提交的蓝某清冼公司40名员工劳动合同鉴证等材料审核通过了补缴养老保险费手续。
2014年2月24日，湛江市人力资源和社会保障局经过调查，发现劳动关系科副主任科员吴某2010年1月至2013年7月在市人社局行政服务中心窗口负责劳动合同签证工作中存在失职、渎职，违反劳动合同签证的审批程序，为报送材料不齐全的523人补签了劳动合同，造成了不良影响。其中，吴某于2013年6月3日、6月10日为蓝某公司39人、民安水产站59人办理的劳动合同鉴证存在合同书假冒法人签名、合同书中的公章与原单位公章不相符、合同签证未经科室负责人核准审批等问题。2013年11月6日，湛江市人力资源和社会保障局发文撤销吴某办理的蓝某公司40人及民安水产站59人补签劳动合同期限的合同鉴证。湛江市人社局在撤销吴某办理的蓝某清冼公司40人的补签劳动合同鉴证时，经调查发现姜某等人以蓝某公司员工的名义办理的40人的合同鉴证年限存在问题，该公司是于2000年12月才注册成立公司的，而姜某等人以该公司名义编造资料为余某等40名社会人员申请办理“1988年7月至2003年7月”共15年工龄的合同鉴证，湛江市人社局遂于2013年11月6日发文撤销原劳动合同鉴证，并抄送湛江市社保局、各区人力资源和社会保障局。2014年1月，为成功补办养老保险手续，姜某等人再次编造材料，将上述40人的劳动关系变更为湛江市霞山区海头光明纸箱厂和蓝某公司两个时间段，其中在海头光明纸箱厂的工作年限为1988年7月至2000年11月，在蓝某公司的工作年限为2000年12月至2003年7月。2014年2月，姜某等人再次向开发区社保局申请补办余某等40人的补缴养老保险手续。被告人杨波明知由姜某等人提交的原有关民安水产站、蓝某清洗公司的合同鉴证被上级机关撤销而仍然未给予全面认真审查和核实，仅依据开发区人社局及霞山区人社局确认的劳动关系签证而再次审批通过上述补缴社保费手续。截止2017年8月7日，余某等40人中已有35人办理退休，合计领取养老金1442834.94元，其中31人领取待遇超过本金，造成国家养老保险金损失人民币702471.66元。
2、2013年11月6日，姜某等人以民安水产站职工名义为陈某2等59人办理的补签劳动合同期限的合同鉴证被湛江市人力资源和社会保障局撤销。2014年3月，姜某等人再次向开发区人社局提交补签劳动合同鉴证的申请，并将申请人数增加至80人��在获得开发区人社局的审核通过后，2014年4月向开发区社保局提交补缴养老保险手续的申请。被告人杨波在受理该申请后，其没有进行全面认真审查，仅仅根据开发区人社局作出的合同鉴证而审核通过陈某2等80人的补缴养老保险费手续。2016年9月，开发区社保局发现了民安水产站员工80人申请办理补缴养老保险费资料存在造假问题，对已领取有关退休养老金的人员采取停发发放养老金的措施，导致其中40多名人员反应激烈，集体上访、围攻有关社保局办公场所、围追社保局领导，造成恶劣的社会影响。至2017年8月7日，上述80人中达到退休年龄的69人，已领取退休金人民币1954115.47元，其中59人领取的养老金超过其补交的养老保险费，造成国家养老保险金损失人民币167476.15元。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、陈某1、廖某等人诈骗案立案决定书及刑事拘留证，证明：犯罪嫌疑人陈某1等人因涉嫌诈骗犯罪被立案侦查。
2、关于对吴某同志调查处理材料，证明：2014年2月24日，湛江市人力资源和社会保障局经过调查，发现劳动关系科副主任科员吴某2010年1月至2013年7月在市人社局行政服务中心窗口负责劳动合同签证工作中存在失职、渎职，违反劳动合同签证的审批程序，为报送材料不齐全的523人补签了劳动合同，造成了不良影响。其中，吴某于2013年6月3日、6月10日为蓝某公司、民安水产站办理劳动合同鉴证后，有关人员在开发区社保局补缴社保时被开发区社保局发现存在问题，市人社局随后组织检查组进行检查，发现吴某所办理的蓝某公司39人、民安水产站59人的劳动合同鉴证存在合同书假冒法人签名、合同书中的公章与原单位公章不相符���合同签证未经科室负责人核准审批等问题。2013年11月6日，湛江市人力资源和社会保障局同时向民安水产站和蓝某公司送达《关于企业补办劳动合同鉴证的通知》，决定撤销两单位有关人员补签劳动合同期限的合同签证。市人社局于2014年5月20日向湛江市直属机关工作委员会请示，建议对吴某予以党内警告处分。
3、补缴养老保险费申请表、个人申请等，证明：张小叶等40人于2013年6月3日以蓝某公司职工的名义向开发区社保局申请缴交社保，自述在蓝某公司工作时间为1988年7月至2003年7月。2013年7月8日，被告人杨波作为复核人在申请表上签名同意补缴。
4、关于企业补办劳动合同鉴证的通知，证明：2013年11月6日，湛江市人力资源和社会保障局同时向民安水产站和蓝某公司送达《关于企业补办劳动合同鉴证的通知》，内容为：你单位以下人员补签的劳��合同签证手续因在办理补签签证手续的过程中，不符合劳动合同签证办事程序及有关规定，现决定撤销你单位下列人员补签劳动合同期限的合同签证。你单位下列人员如需重新补签劳动合同手续，请带齐相关材料到企业所在地人力资源和社会保障部门办理。附：名单及原补签劳动合同期限。抄送：市社会保险基金管理局，各区人力资源和社会保障局。
5、会议纪要、关于办理蓝某清洗防腐有限公司39名补缴人员退款的请示，证明：2013年11月12日下午，针对蓝某清洗防腐有限公司40名员工要求办理退休待遇问题，市社保局、开发区社保局召开研究会，会议决定开发区社保局暂停确认蓝某公司40名员工劳动合同期限内的社保关系，待上述人员重新办理劳动关系鉴证手续后再重新确认社保关系。被告人杨波参加了会议。
6、关于确认湛江市霞山海头光明纸���有限公司张小叶等40名员工劳动关系的函、关于确认蓝某有限公司与其员工劳动关系的函，证明：2014年1月27日，湛江市霞山区人社局向开发区人社局发函，确认张小叶等40人从1988年7月至2000年11月与湛江市霞山海头光明纸箱有限公司劳动关系成立；2014年2月7日，开发区人社局向开发区社保局发函确认张小叶等39人与蓝某公司存在事实劳动关系。
7、申请表、申请报告，证明：2014年1月28日，湛江市霞山海头光明纸箱有限公司和湛江经济技术开发区蓝某清洗防腐有限公司同时为张小叶等40人向湛江开发区社保局申请补缴社会养老保险费，其中海头光明纸箱公司补缴年限为1988年7月至2000年11月，蓝某清洗补缴年限为2000年12月至2003年7月。2014年2月11日，被告人杨波作为“复核人”在申请表中签名同意。经办人为王某。同日，有关局领导均在申请表上签名同意。
8、关于确认民安水产站80名员工劳动关系的函，证明：2014年3月10日，湛江开发区人社局发函给开发区社保局，确认陈某2等80名员工与民安水产站存在事实劳动关系。
9、申请表、个人申请、常住人口登记卡，证明：2014年3月12日，陈某2等80人向开发区社保局提出申请，请求补办其1988年1月至2003年1月在民安水产站工作期间缴交社保手续。
10、呈批表，证明：2014年4月8日，杨波作为“复核人”在民安水产公司陈某2等80名员工补缴养老保险费呈批表中签名同意，加盖保险关系科印章。该呈批表经办人为何俊。同日，有关局领导均在呈批表上签名同意。
11、情况说明，证明：开发区社保局于2017年3月6日出具情况说明，陈某2等80人以民安水产站员工身份申请补缴养老保险，共补缴养老保险费2181369.78元，截止2017年1月8日，有69人退休，合计领取养老保险1954115.47元，其中59人领取的待遇超过个人补缴总金额共计167476.15元；余某等40人以蓝某公司员工身份申请补缴养老保险，共补缴养老保险费891232.26元，截止2017年1月8日，有35人已办理退休，合计领取养老保险1199850.85元。其中31领取的待遇超过个人补缴总金额共计462765.57元。
12、民安水产站停发待遇情况说明，证明：开发区社保局出具书面说明，陈某2等80人于2014年4月以民安水产站员工名义办理了补缴养老保险业务，经司法机关确认其劳动关系全部造假后，开发区社保局于2016年9月果断采取措施，对劳动关系造假的80名民安水产补缴人员中已办理退休待遇的69人暂停发放待遇，对其余未办理待遇的11人，暂不予办理退休待遇。
13、蓝某公司补缴情况说明，证明：开发区社保局出具书面说明，余某等40人于2013年7月以蓝某公司员工名义申请补缴养老��险，共补缴养老保险费891232.26元，截止2017年8月7日，35人已办理退休，合计领取养老金1442834.94元，超过本金551602.68元。办理补缴40人中，31人领取待遇超过本金，补缴本金共计687004.48元，共领取待遇1389472.14元，超过702471.66元。
14、民安水产站停发待遇人员上访情况资料，证明：2016年9月，开发区社保局对民安水产站65名已领取退休待遇的人员采取停发措施，民安水产站退休人员反应激烈，采取上访、信访、围攻社保局办公场所、围追社保局领导等过激行为，造成恶劣的社会影响。
（二）证人证言
1、证人姜某的证言：2013年5月份霞山区社保局的杨某跟我说现在有政策可以给临时工补缴社保。杨某介绍我认识水产局“梁某”，“梁某”介绍我与彭某、陈某1、廖某认识民安水产站站长沈某，我问沈某一些社会人员想以民安水产站退休临时工的名义去补交社保可不可以，沈某说可以，但每个人要收3000元好处费。我们到社保局拿合同后，就制作五十多个社会人员与民安水产站的工作合同，找沈某签名盖民安水产站的公章。我们将这50几个人申请补缴社保的材料送到开发区人社局，但开发区人社局说申请补缴社保的人与民安水产站的劳动合同不合程序，不同意这批人办理补缴。我们就去找市社保局的办事员姚菊园商量怎么办，姚菊园就让我们去上访。于是我、彭某、廖某、陈某1及沈某组织该五十几名以民安水产站临时工申请补缴的人员到市人社局上访，后来市人社局就说，因为民安水产站属于开发区的，这件事归开发区的社保局办理。我们又找到开发区社保局，开发区社保局的杨波就跟我们说，要办理也不是不可以，但有工资表及会计凭证等资料，沈某就找到民安水产站旧的工资表及会计凭证等样本给我们。我与彭某、廖某、陈某1、萧某等人就在思味酒店那里，按照沈某提供的样品，制作了该50多名社会人员在民安水产站工作过的工资表及会计凭证等材料之后，就让沈某盖章及签名。我们送过去给开发区人社局的傅克审核，傅克说，你们还有多少人，一次性申请，我帮你们审核。于是我与彭某、萧某、廖某、陈某1又找到了一批想以民安水产站临时工名义补缴社保的人，就一起加进去，一共制作了80个社会人员以民安水产站的临时工的名义补缴社保。傅克审核通过之后，后面的这80个人申请初缴社保的事情也顺利办了下来。不知道什么原因，2016年9月份，政府停发了该80人的退休养老金，我就去问吴某，吴某就叫我们去上访。于是我们就叫那些补缴社保的人到麻某一个排档吃饭，并让他们认识沈某，沈某就教他们说，政府调查的时候要说在民安水产站做过临时工等等，���后沈伟全、彭冬梅、廖兰芬、陈少微、萧兰就组织那些以民安水产站的名义补缴社保人去市政府及开发区的社保局去上访。
2013年，我和陈某1、彭某、萧某、廖某及蓝某公司兼职财务李某联系了40名想补缴社保的人，制作虚假材料，以蓝某公司临时工名义向开发区社保局申请补缴社保。在这一过程中，因要重新审核，我、彭某等人就联系参保人员上访。后来我和彭某找到霞山区人社局曾局，曾局帮我们出具了一张确认蓝某公司的40名临时工曾在霞山区光明纸箱厂工作的函给开发区人社局，然后开发区人社局也出具一张确认蓝某公司39名员工劳动关系的函，开发区人社局把这两张函交开发区社保局，开发区社保局就同意办理蓝某公司临时工的补缴社保了。
2、证人李某的证言：以前我在外出办事时认识了陈某1,陈某1知道我在蓝某公司做财务工作，管���公司的公章。2012年的时候，陈某1和我说现在有政策,在单位工作满15年的临时工可以补缴社保,这样退休后可以领取退休金。陈某1说要帮三五个人办理补缴社保，要我帮忙在那三五个人的材料上加盖蓝某公司的公章，证明这些人是在蓝某公司工作满15年的临时工即可。陈某1同时许诺我，只要我帮了这个忙，她就介绍我过去她任职的欢乐节食品公司做工，那边的工资更高。当时我在蓝某公司只是兼职工,工资只有一千多元一个月，我就答应了陈某1。之后不久，陈某1真的介绍我去到麻某区欢乐街食品公司工作,工资有五千多元一个月。我去到欢乐街公司后，蓝某公司的兼职没有辞掉,蓝某公司的公章也被我管着，我就利用这个方便帮陈某1提供的材料加盖蓝某公司的公章。陈某1一开始说只有3、5个人需要盖章,可后来陈某1拿了不少人的材料给我盖章,盖了章后陈某1就拿走材料了,我也不知道她怎么操作补缴社保这件事的。后来某一天,陈某1找到我说之前蓝某公司的材料没通过,说是蓝某公司成立不满15年，不符合临时工补缴社保的条件。之后某天,陈某1带我去开发区思味酒店吃饭时介绍我认识了姜某“红某”、彭某、“兰芬”、“母母”等几个人。之后陈某1和我说，蓝某公司的年限','2018-09-30
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