山东省郯城县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鲁1322民初408号
原告：王广廷，男，1950年6月28日生，汉族，住郯城县归昌乡马王村。
委托诉讼代理人：梁秀芬，女，1957年10月1日生，汉族，临沂市罗庄区湖北路***号，住归昌乡马王村，系原告之妻。
委托诉讼代理人：田永付，山东维正法律服务所法律工作者。
被告：郯城县杨集镇高庙村村民委员会。住所地：郯城县杨集镇高庙村。
负责人：高维伟，该村支部书记。
委托诉讼代理人：李全利，山东三禾律师事务所律师。
原告王广廷与被告郯城县杨集镇高庙村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年1月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王广廷的委托诉讼代理人梁秀芬和田永付、被告郯城县杨集镇高庙村村民委员会法定代表人高维伟及其委托诉讼代理人李全利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王广廷向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告赔偿原告损失4810302元（损失4790302元、评估费20000元）；2.诉讼费用由被告承担。庭审中原告增加诉讼请求要求被告返还承包费81900元。事实与理由：2009年10月10日，被告经杨集镇政府及工作区组织，通过招商引资的方式公开招标活动中原告中标，被告将村南房地块36亩发包给原告，承包期限十五年，每亩每年承包费260元，被告一次性收取了原告十五年的承包费136500元，被告于2009年10月10日及2010年3月3日分别签订了两份内容基本相同的合同，自此，合同正常履行，原告投入巨额，在该地内栽植了桂花、红叶石楠、槐树等绿化花木，并进行了围墙及水利、护林房、暖棚等配套设施，2014年12月18日，被告村委负责人等要求确认合同无效，2016年7月份，被告又提起主张原告侵权诉讼，综上所述，原告承包被告村委土地是基于被告公开招商招标，收取原告全部合同期限的承包费用，才进行巨大投入，现因被告负责人主张合同无效及侵权、拆除原告承包地围墙等阻扰原因，导致原告无法正常经营，给被告的巨额投入造成巨大损失，被告应对其违约行为负赔偿责任，依据《合同法》第一百零七条的规定，提起诉讼。
被告郯城县杨集镇高庙村村民委员会（下称高庙村委）辩称，一，原、被告之间签订的承包合同已经被人民法院确认无效；二，原告私自改变土地用途存在过错，对于原告在土地投入造成损失被告不应当予以赔偿；三，原、被告之间签订的第一次承包合同期限已经届满，原告已经实际使用涉案土地，原、被告于2009年10月10日签订的承包合同未经法定程序，已被法院确认无效，四，对于被告村委土地原告已经实际使用，对于这段期间原告使用土地原告应当支付被告的相关费用，因此，原告要求被告返还承包费不符合法律规定；五，对于原告主张的损失在原告举证后被告再发表相关意见。综上，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法庭依法予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院综合其他相关事实和证据进行了认证。综合当事人陈述、庭审笔录、双方举证及本院认证情况等，本院认定事实如下：
2009年10月18日，原告王广廷（乙方）与被告高庙村委（甲方）签订《土地承包合同书》，约定：甲方通过招商引资并实行招标投标确认客商乙方，甲方将村小墨河以西、入村路以南的集体土地承包给乙方经营；承包期限为三年，预定承包期限为十五年；承包价款每亩每年260元，一次定价十五年不变，共计35亩，共计款136500元。2009年10月10日，原告缴纳十五年土地承包费136500元。2010年3月10日，原被告就上述土地签订《土地承包合同》一份，双方约定被告将位于村南房地（四至：东为墨河、西至陈瓦路、北为路、南邻薄庄地）35亩承包给原告，承包期限为三年，自2010年3月10日起至2013年3月10日止。后原被告续签《土地承包合同》一份，约定被告将上述土地承包给原告，承包期限三年，自2013年3月10日起至2016年3月10日止。后两份土地承包合同经郯城县杨集镇合同管理站鉴证。
另查明，郯城县杨集镇高庙村高朋法等983名村民诉被告高庙村委、第三人王广廷农村土地承包合同纠纷一案，临沂市中级人民法院（下称临沂中院）指定临沭县人民法院管辖，临沭县人民法院作出（2015）沭民初字第146号民事判决，判决高庙村委与王广廷签订的土地承包合同无效，王广廷不服该一审判决上诉于临沂中院，临沂中院（2015）临民三终字第525号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。后王广廷不服临沂中院（2015）临民三终字第525号民事判决，申请再审，临沂中院于2017年8月31日作出（2017）鲁13民申182号民事裁定，裁定驳回王广廷的再审申请。另外，高庙村委诉王广廷排除妨害纠纷经郯城县人民法院审理后于2016年12月5日作出（2016）鲁1322民初4505号民事判决，判决王广廷返还高庙村委高庙村南房地35亩，并对土地停止侵害、排除妨碍，自行清除全部地上附属物，后王广廷不服该判决上诉于临沂中院，临沂中院于2017年10月9日作出（2017）鲁13民终2875号民事判决，判决驳回王广廷的上诉，维持原判。
另查，涉案土地系基本农田（耕地）。原告王广廷委托临沂市嘉诚价格事务所有限公司对涉案土地苗木投入、配套设施投入、管理费用等进行评估，该事务所出具价格评估结论书，认定原告王广廷花木种植园各项损失费用合计4790302.00元（包含苗木投入成本1826764.00元，6年平均管理费用201300.00元，评估明细详见价格评估结论书），原告提供收据一张，显示评估费20000元。被告对鉴定结果有异议，但未申请重新鉴定，同时，被告认为评估费应提供正规发票。
本院认为，本案的争议焦点为原告因合同无效造成的损失，被告是否应当赔偿，如若赔偿，赔偿数额如何确定。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告王广廷与被告高庙村委签订的土地承包合同系无效合同，且原告王广廷已经生效法律文书确定需履行返还土地、自行清除地上附属物等义务，故原告王广廷因合同无效造成的损失依法应根据双方的过错程度承担相应的责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款之规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本院认为，涉案土地依法应由村集体组织内部成员承包，原告王广廷非系高庙村村民，其投标涉案土地存在过错，但被告高庙村委明知原告为非本集体组织内部成员仍将土地承包给原告，并将双方签订的土地承包合同报郯城县杨集镇合同管理站备案，被告的行为足以使原告内心确信其已经取得土地承包经营权并因此进行农业生产投入，被告高庙村委在原被告双方合同签订过程中存在重大过错。又因花木种植属于农业，对被告关于原告私自改变农业用途、不应赔偿的辩解意见，本院不予采纳。因此，对于双方的过错责任程度，本院认为应以原告王广廷承担10％、被告高庙村委承担90％为宜。根据临沂市嘉诚价格事务所有限公司对涉案花木种植园进行评估的结果，被告高庙村委应赔偿原告各项损失费用4311271.80元（4790302.00元×90％），原告王广廷自行承担479030.20元（4790302.00元×10％）。因涉案土地上尚有花木及附属设施，而本院又根据原被告双方的过错程度划分了双方责任，考虑到被告承担主要赔偿责任，为减少财产的损失，本院认为涉案花木种植园的花木及附属设施归被告高庙村委所有为宜。
因评估费收据有临沂市嘉诚价格事务所有限公司盖章，且缴纳评估费符合客观实际，本院对评估费予以确认，并认定由原告王广廷承担2000元（20000元×10％），被告高庙村委承担18000元（20000元×90％）。对于原告要求返还承包费81900元的诉求，因其未缴纳诉讼费用，本院不予审理。
综上所述，被告高庙村委应赔偿原告王广廷因土地承包合同无效造成的损失4311271.80元，评估费18000元，共计4329271.80元。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款之规定，判决如下：
一、被告郯城县杨集镇高庙村村民委员会赔偿原告王广廷因土地承包合同无效造成的损失4311271.80元，评估费18000元，以上共计4329271.80元；
二、驳回原告王广廷的其他诉讼请求。
如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费45285元，保全费2020元，共计47305元，由原告王广廷负担4730.50元，被告郯城县杨集镇高庙村村民委员会负担42574.50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 陈兰峰
审 判 员 肖 健
人民陪审员 张 涛
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 郑安丽
书 记 员 王天琪