连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)海行初字第00101号
原告陆金娥，女，1953年1月15日生，汉族，住东海县。
委托代理人马荣春，江苏鈜云辰旭律师事务所律师。
委托代理人何洪进，男，1965年12月21日生，汉族，住东海县。
被告东海县公安局，住所地东海县牛山镇和平东路24号。
法定代表人孙曙明，该局局长。
委托代理人刘跃，该局副局长。
委托代理人霍永斌，该局法制室副主任。
被告东海县人民政府，住所地东海县牛山镇晶都大道北。
法定代表人朱国兵，该县县长。
委托代理人孙曙明，该县副县长。
委托代理人蒋明彦，该县法制办行政复议科科长
原告陆金娥不服被告东海县公安局治安行政处罚一案，原告于2015年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年4月10日向被告送达起诉状副本和应诉材料，于2015年6月8日依法组成合议庭公开开庭审理。原告及其委托代理人马荣春、何洪进，被告东海县公安局的委托代理人霍永斌、被告东海县人民政府的委托代理人蒋明彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月19日，被告东海县公安局作出东公（开）行罚决字[2014]2404号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定决定给予原告行政拘留七日并处罚款五百元的处罚。被告东海县公安局于2015年4月22日向本院提供下列证据、依据：
事实证据：1、原告陆金娥陈述，承认自己与刘某2发生纠纷及殴打刘某2的情况；
2、当事人刘某2的陈述，证实原告对其殴打的事实；
3、证人周某1、欧某、周某2、孙某、颜某、伏某、陈某、刘某1证人证言，证明原告与刘某2发生纠纷以及原告殴打刘某2的事实；
4、证人罗某、乔某陈述，证实当时出警的情况；
5、证人李某陈述，证实刘某2受伤事实；
6、鉴定意见，证实刘某2受伤情况及出警录像的真实性；
程序证据：1、受案登记表；
2、行政案件处罚决定书呈请处罚报告书；
3、案件调查报告；
4、案件查、破经过；
5、传唤证；
6、呈请延长办案期限报告书；
7、行政处罚告知笔录；
8、送达、通知、告知回执；
9、接受证据材料清单及相关材料
10、集体通案笔录；
11、户口证明；
12、前科劣迹登记表；
13、情况说明。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。
原告陆金娥诉称，被告东海县公安局认定原告殴打他人的证据不足，且证人证言之间相互矛盾，有悖常理，该处罚决定书违反《治安管理处罚法》第九十九条的规定，决定书裁决的事实是2013年4月16日发生的，而该决定书在时隔18个月之久才作出，程序严重违法，请求撤销被告东海县公安局于2014年12月19日作出的东公（开）行罚决字[2014]2404号行政处罚决定书
原告向本院提供如下证据：
1、被告东海县公安局于2014年12月19日作出的东公（开）行罚决字[2014]2404号行政处罚决定书；
2、被告东海县人民政府作出的（2015）东行复字第1号行政复议决定书。
被告东海县公安局辩称，一、原告殴打他人事实清楚，证据充分。经本局查实2013年4月16日下午，在东海县开发区东海国际水晶珠宝城，陆金娥与刘某2因门面房租赁纠纷发生争执，后陆金娥对刘某2实施殴打，导致刘某2受伤，经鉴定为轻微伤。以上事实有当事人陈述，证人证言等证据证实，事实清楚，证据确凿充分。上述证据由我局受案民警依法调查收集，证据合法有效，各项证据之间能够相互印证。2013年4月16日16时许，我局开发区派出所接巡防大队移交的一起打架案件（系刘某2报警称被陆金娥殴打）及出警录像。接警后，开发区派出所民警立即开展系列工作，一是进行调查，询问现场的目击证人；二是将涉嫌殴打他人的陆金娥传唤至派出所进行询问。原告陆金娥承认自己推刘某2。证人周某1、欧某、周某2均能够证实陆金娥殴打刘某2的事实。证人李某（医生）证实刘某2受伤事实；二、对陆金娥的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。在处罚前向当事人告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，按照制式文书形成笔录，为此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告东海县人民政府辩称，一、东海县公安局对原告的处罚认定事实清楚、证据充分、程序合法。2013年4月16日下午，在东海县开发区东海国际水晶珠宝城，陆金娥与刘某2因门面房租赁纠纷发生争执，后陆金娥对刘某2实施殴打，导致刘某2受伤，经鉴定为轻微伤。以上事实有当事人陈述，证人证言等证据证实，事实清楚，证据确凿充分。东海县公安局开发区派出所接警后，立即进行现场调查，将涉嫌殴打他人的陆金娥传唤至派出所进行询问，同时对案件涉及的相关证人一一进行调查询问。2014年12月19日，东海县公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，对行为人陆金娥行政处罚前，告知了作出治安处罚决定的事实、理由和依据，以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录，同日东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出东公（开）行罚决字[2014]2404号行政处罚决定书，给予陆金娥行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚，并依法送达。二、答辩人认真履行行政复议职责，（2015）东行复字第1号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。原告向答辩人申请行政复议，答辩人受理后，于2015年1月10日通知了东海县公安局进行答复、东海县公安局于1月16日向答辩人提交了答复书和相关证据。答辩人对东海县公安局提交的证据逐一审核，并严格依据法律规定作出了（2015）东行复字第1号行政复议决定书，该复议决定无论在事实认定还是适用法律上均无不当，原告主张该复议决定错误的事实、理由均明显不能成立，请求驳回原告诉求。
东海县人民政府除向本院提交与东海县公安局相同的证据外，还提交了如下证据：
1、陆金娥行政复议申请书，证实陆金娥在法定期限内向东海县政府申请复议；
2、陆金娥提供的东公（开）行罚决字[2014]2404号行政处罚决定书及本人身份证，证实原告具有行政复议申请人资格；
3、东海县人民政府行政复议申请受理审批表，证明东海县人民政府依法受理原告的复议申请；
4、行政复议答复通知书及送达回执，证实东海县人民政府在法定期限内通知东海县公安局进行答复；
5、东海县公安局行政复议答复书及相关证据、依据，证实东海县公安局在法定期限内向行政复议机关提交答复书及相关证据、依据；
6、行政复议相关材料查阅登记表，证实东海县人民政府为申请人查阅有关材料提供必要条件。
7、听证申请书，证实申请人提出听证申请。
8、行政复议延期审批表、延期审理通知书及送达回执，证实东海县人民政府曾延期审理该复议案件。
9、陆金娥、刘某2谈话笔录，证实东海县人民政府依法调查、询问相关当事人。
10、东海县人民政府行政复议决定审批表，证实东海县人民政府对原告行政复议案依法审理并作出决定；
11、东海县人民政府行政复议文书及送达回执，证实东海县人民政府依法向双方当事人送达行政复议决定书。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第2条、第6条、第9条、第10条、第12条、第17条、第22条、第23条、第31条、第40条。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第29条、第34条、第35条。
经庭审质证，原、被告提供的证据均真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明事实的依据予以确认。
经审理查明，2013年4月16日下午，在东海县开发区东海国际水晶珠宝城，原告陆金娥因房屋租赁与刘某2产生纠纷，并发展至殴打，导致刘某2受伤，刘某2遂向公安报警，同日，东海县公安局开发区派出所对此进行立案调查。东海县公安局开发区派出所于2013年4月17日委托东海县人民医院司法鉴定所对刘某2伤情进行鉴定，2013年4月22日该所出具东海司鉴所（2013）活鉴字第335号损伤程度鉴定意见，鉴定刘某2因遭他人钝性暴力作用，致左第11肋骨折，轻微移位，该损伤已构成轻微伤。2014年12月19日，东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予原告行政拘留七日并处罚款五百元处罚。该处罚决定送达后，原告未交纳罚款。东海县公安局也未对原告实施行政拘留。原告不服该处罚决定，向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府于2015年3月30日作出（2015）东行复第1号《行政复议决定书》，维持了东海县公安局作出的东公（开）行罚决字（2014）2404号《行政处罚决定书》，原告对此不服遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案被告东海县公安局作为县级公安机关，负有对其辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。双方当事人的陈述、相关证人证言及鉴定结论证实，2013年4月16日，原告因房屋租赁与刘某2发生纠纷，原告理应通过协商、诉讼等渠道解决纠纷，化解矛盾，但其却采取争吵、推搡等过激手段激化矛盾，并在推搡过程中造成刘某2伤害，公安机关给予其行政拘留七日并处罚款五百元的处罚并无不当；原告诉称没有殴打他人的理由不能成立，本院不予采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，对原告诉称“决定书裁决的事实是2013年4月16日发生的，而该决定书在时隔18个月之久才作出，程序违法”理由，由于被告东海县公安局未能提供充分证据证明其延期办案，符合办案期限的法定程序，故本院确认被告东海县公安局办案程序轻微违法。原告故意殴打他人，致人轻微伤的违法事实客观存在，不能因被告东海县公安局办案期限的拖延，就免除原告对其违法行为应承担的责任，故对原告诉称被告东海县公安局程序违法，应撤销其作出的行政处罚决定的诉求，本院不予支持。综上，被告东海县公安局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，该处罚决定不应撤销。被告东海县人民政府按照法律规定，对原告申请复议事项进行立案、审查、答复，程序轻微违法，原告要求撤销该复议决定书的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
一、确认被告东海县公安局作出的东公（开）行罚决字（2014）2404号《行政处罚决定书》程序违法，但不予撤销。
二、被告东海县人民政府于2015年3月30日作出（2015）东行复第1号《行政复议决定书》程序违法。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 李素平
审 判 员 汤茂忠
人民陪审员 刘清华
二〇一五年六月三十日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
【一】《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。，
【二】《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。