广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
(2017)粤7101行初3121号
原告：孔庆湛，男，汉族，1953年3月17日出生，住广州市番禺区。
委托代理人：孔志盛，男，汉族，1981年1月29日出生，住广州市番禺区。系孔庆湛之子。
委托代理人：孔志超，男，汉族，1985年8月6日出生，住广州市番禺区。系孔庆湛之子。
被告：广州市番禺区城市管理局，住广州市番禺区市桥街禺山大道82号，统一社会信用代码11440113552361146G。
法定代表人：贺建文，职务：局长。
委托代理人：梁嘉豪，该局工作人员。
委托代理人：汤小花，广东启源律师事务所律师。
原告孔庆湛不服被告广州市番禺区城市管理局行政扣押纠纷一案，原告于2017年8月31日向本院提起诉讼，本院于2017年9月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理，原告孔庆湛及其委托代理人孔志盛、孔志超，被告广州市番禺区城市管理局的委托代理人梁嘉豪、汤小花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孔庆湛诉称，原告从被告作出信息公开（2017）第023号《关于政府信息公开申请的答复》得知被告在2013年6月8日和6月14日分别在没有通知原告到场，剥夺原告陈述权、申辩权，更没有送达任何催告书及行政强制决定书的情况下扣押涉案房屋的物品至今。原告认为，根据《行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩。”第二十四条“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”被告在涉案房屋并没有被认定为违法建设的情况下，违反法定程序，催告书、行政强制决定书至今没有送达原告，更没有通知原告到场，剥夺原告的陈述权、申辩权。被告扣押涉案房屋的物品至今达4年，远远超过法律规定的扣押时间。被告违反法律规定。另，《行政强制法》第八条“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”第二十六条“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”原告依法要求被告赔偿。因此，被告对涉案房屋采取强制拆除及扣押物品的行政强制行为违反法律规定、法定程序，对此给原告正常居住生活造成严重的影响，而且在生理及心理上带来极大创伤。为维护原告的合法权益，特此起诉，请求：1.确认对广州市番禺区钟村诜敦环村北路43号采取扣押物品的行为违法；2.请求一并审查规章以下规范性文件《广州市番禺区人民政府关于严格贯彻落实<广州违法建设查处条例>严格严控违法建设实施意见的通知》（番府[2013]106号）；3.请求判决被告予以赔偿人民币1000元；4.本案诉讼所产生的费用由被告承担。
被告广州市番禺区城市管理局辩称，一、涉案建筑未取得规划部门审批文件，定性为违法建设事实清楚。《广州市违法建设查处条例》第二条规定，违法建设包括未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。涉案建筑位于钟村街××敦村××号，建成情况：占地面积104平方米，总建筑面积598.45平方米，总高度17米。在执法部门现场检查中未能出示规划部门审批文件，经查实际未取得建设规划许可证，属于违法建设。二、我局有权对涉案违法建设进行查处，且查处程序合法。2013年5月2日，我局接到群众关于钟村街诜敦路环村北路43号违建的投诉。经现场检查发现：涉案建设工程占地面积为104平方米，建至首层楼板，现场未能出示规划部门审批文件，我局当场向原告送达《询问通知书》及穗宗番责字[2013]I137号《责令限期改正通知书》，责令原告立即停止违法行为，并予以立案（穗综番字[2013]I086号）。2013年5月15日、5月31日，我局再次接到群众投诉，经现场检查发现：原告未按照《责令限期改正通知书》的要求停工，继续抢建，涉案建筑分别建至第二层立柱阶段。我局开具穗宗番责字[2013]I152、I166号《责令限期改正通知书》，责令原告立即停止违法行为。我局又分别于6月8日、6月14日现场检查发现：原告未按照《责令限期改正通知书》的要求停工，继续抢建，涉案建筑分别建至第二层砌筑砖墙阶段(含夹层)、第二层楼板扎筋施工阶段。我局分别开具穗宗番责字[2013]I173、I215号《责令限期改正通知书》，责令原告立即停止违法行为，同时开具穗综番强措字[2013]I088号《行政强制措施决定书》，扣押施工工具，并开具《广东省暂时扣留、冻结财务收据》，同时对违建施工现场进行拍照。我局在作出穗综番强措字[2013]I088号、I089号《行政强制措施决定书》时载明扣押时限为30日。扣押期限届满时，因无法与当事人联系，我局于2013年7月8日、7月14日在钟村街执法队公告栏张贴公告，告知原告行政强制措施已解除。并于2013年7月15日、7月21日张贴[2013]第I032号、I033号《招领公告》告知原告60日内到番禺区钟村街钟灵北路4号钟村中队领回所扣押的施工工具。根据《广州市违法建设查处条例》第十七条的规定，城市管理综合执法机关、镇人民政府发现在建违法建设的，应当采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。因此，我局在查处涉案违法建设过程中，依法向原告送达《询问通知书》《责令限期改正通知书》《行政强制措施决定书》等，采取责令停止建设，限期改正等方式，程序符合法律规定。原告均拒不改正、继续进行违法建设的情况下，我局采取更有力暂扣施工工具的方式查处，程序符合法律规定。综上所述，我局依法查处违建建设，认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2013年5月2日，被告派员到广州市番禺区钟村街××敦村××号（以下简称涉案地址）进行检查、拍照并制作笔录，记载：“……现场有一工程建设，现场情况具体如下：1、经检查上述地址之工程目前正建至首层楼板建设中，现场三名施工人员按我局要求停工并撤离施工现场。2、现场未能出示规划部门审批文件。3、我局现场拍照及丈量取证，该工程占地面积为104平方米。4、我局现场发出《询问通知书》穗综番询字[2013]I155号《责令限期改正通知书》穗番责字[2013]I137号。”原告的儿子孔志盛在相关文书上签字确认。
2013年5月15日、2013年5月31日，被告再次派员到涉案地址检查、拍照并制作笔录，根据笔录显示，该工程正建至第二层立柱阶段，被告现场发出《责令限期改正通知书》，等等。其中，2013年5月31日的穗综番责字[2013]I166号《责令限期改正通知书》上有孔志盛的签名；其他文书记载当事人不在现场，见证人钟村街运行指挥中心办事员区炳尧、赵瑜姬。
2013年6月8日、2013年6月14日，被告再次派员到涉案地址检查、拍照并制作笔录，根据笔录显示：该工程分别建至第二层砌筑砖墙阶段、楼板孔筋施工阶段，现场发出穗综《责令限期改正通知书》《行政强制措施决定书》及《广东省暂时扣留、冻结财物收据》。2013年6月8日穗综番强措字[2013]I088号《行政强制措施决定书》及2013年6月14日的穗综番强措字[2013]I089号《行政强制措施决定书》记载：依据《广州市违法建设查处条例》第十七条扣押施工工具。2013年6月8日EC01933721财政《广东省暂时扣留、冻结财物收据》显示扣押物品为1个铁铲、2个灰斗。2013年6月14日EC01933722财政《广东省暂时扣留、冻结财物收据》显示扣押物品为2个灰斗。上述文书均记载当事人不在现场，见证人钟村街运行指挥中心办事员区炳尧、赵瑜姬。诉讼中，被告陈述其从现场施工人员处扣押物品，故相关文书直接送达给施工人员，并有见证人签名，因此未采取拍照、张贴等方式。
另，在被告采取扣押措施之后，原告仍在涉案地址继续进行工程建设。原告主张涉案建筑为合法建设，并主张被告扣押物品包括切割机、水泥震动棒、铁锹、灰斗、平水尺，并表示由于在施工过程中，物品遗失被盗等也没有进行处理，直到2017年申请信息公开后才知道被告于2013年6月8日、2013年6月14日扣押物品。原告出示了以下证据：1、登记字号为00××39号的房产证显示其在番禺区钟村镇××村后德园拥有房产，基底面积为77.96平方米，建筑面积为155.92平方米；广州市番禺区钟村街诜敦村民委员会于2017年6月14日出具的《证明》，记载：原告在番禺区钟村镇××村后德园的房屋与现时地址广州市番禺区钟村镇××村环村北路43号的房屋是同一地址，该村后德园于1998年变更为环村北路。2、被告于2017年7月27日作出的信息公开（2017）第023、025号《关于政府信息公开申请的答复》，公开了被告对涉案地址的相关检查笔录等信息，其中包括2013年6月8日及2013年6月14日的检查笔录。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”本案被告于2013年6月8日、2013年6月14日在涉案地址从施工人员处扣押物品，并有见证人签名；原告当时虽不在现场，但根据常理可知施工人员会将工具被扣押之事告知原告，且原告之子孔志盛在被告于2013年5月2日、2013年5月31日发出的相关文书上签字确认，同时原告在被告扣押工具之后仍继续在涉案地址进行建设行为，因此原告应当知晓被告对涉案地址建筑工程的查处行为和扣押工具行为。原告主张其于2017年才通过信息公开知晓与常理不合。对于被告于2013年6月8日、2013年6月14日扣押行为，原告于2017年8月31日向本院提起行政诉讼请求确认扣押违法、赔偿损失及附带规范性文件审查，已经超过法定起诉期限。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告孔庆湛的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 李群燕
人民陪审员 刘雪容
二〇一七年十月二十四日
书 记 员 陈秋容