新疆生产建设兵团第六师中级人民法院
行政裁定书
(2017)兵06行终16号
上诉人(原审原告)：王翠萍，女，汉族，1975年1月14日出生，原新疆五家渠联营棉纺织厂职工，住五家渠市。
委托诉讼代理人:靳奎英，女，汉族，1944年7月7日出生，新疆昌棉有限责任公司退休职工，住昌吉市。
委托诉讼代理人：李昌强，新疆广泽律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：新疆生产建设兵团农六师劳动和社会保障局，住所地：五家渠市长安东街。
法定代表人：王以贵，局长。
委托诉讼代理人：田莉，社会保险科主任科员。
上诉人王翠萍因与被上诉人新疆生产建设兵团农六师劳动和社会保障局（以下简称社保局）不履行法定职责纠纷一案，不服新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院（2017）兵0601行初13号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2017年11月28日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王翠萍的委托诉讼代理人靳奎英、李昌强，被上诉人社保局的委托诉讼代理人田莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王翠萍的上诉请求：撤销（2017）兵0601行初13号行政裁定书，改判支持上诉人的以下请求：1、确认被上诉人将上诉人按照原新疆五家渠联营棉纺织厂(以下简称棉纺厂)临时工批准退职的行政行为无效；2、被上诉人赔偿上诉人完全丧失劳动能力的抚恤金50000元，赔偿上诉人2000年1月至2012年9月的失业救济金、城市居民低保金65664元（380元/月×12个月×12年）；3、被上诉人赔偿上诉人2000年至2017年12月棉纺厂应该给上诉人缴纳的医疗保险金连本带利20000元，补偿医疗救助金60000元；4、赔偿上诉人垫交棉纺厂应该缴纳的养老金连本带利18697.98元；5、赔偿上诉人经济补偿金660元/月×5月，计3300元，医疗补助费660元/月×9月，计5940元，赔偿1996年至2012年的取暖费560元/年，计7280元；6、赔偿一审案件中所发生的诉讼、打字、复印、交通费用120.8元。事实及理由：上诉人是棉纺厂的合同制职工。棉纺厂与上诉人签订了1996年1月3日至2001年1月3日五年期限的劳动合同。1999年5月22日，上诉人在上夜班时昏倒在工作岗位，1999年5月28日摘除了脾脏，行门静脉断流手术。1999年7月14日出院，花去医疗费4601.5元，棉纺厂全部报销，休病假一个月，1999年8月15日上班。2000年3月初，上诉人出现1999年5月的发病症状。此后，上诉人多次到新疆医学院、解放军总医院住院治疗，花去医疗费十几万元。2006年年初，上诉人到棉纺厂报销医药费，领取生活费，被告知棉纺厂已经进入破产清算程序，让上诉人申报债权、申请劳动能力鉴定，办理相关手续。上诉人按要求向破产管理人递交了债权申报申请书、劳动能力鉴定申请书。2012年8月13日，被上诉人签发了上诉人因完全丧失劳动能力的退休人员审批花名册以及棉纺厂因上诉人劳动合同期满，2006年10月30日补办与上诉人终止劳动关系的证明书。上诉人向五家渠市劳动仲裁委提出仲裁申请，被口头告知劳动仲裁失时效不予受理。上诉人不得不按照被上诉人要求自己补缴、缴纳养老、医疗保险金共计39000多元。由于被上诉人采信棉纺厂破产前十年的法人代表徐生财伪造的上诉人2000年自动离职证明，单方与上诉人解除了劳动合同，发放1155.88元经济补偿的伪证，从而认定上诉人属棉纺厂临时工的身份，批准上诉人退职的行政审批行为，造成上诉人失业救济金、养老医疗保险金等合法的权益被损害。上诉人的行政审批行为违反《中华人民共和国社会保险法》第10条、第23条的规定；违反（国发[1978]104号文件）第八条的规定；违反《中华人民共和国（1999）失业保险条例》第3、16、19、23条的规定。被上诉人支持棉纺厂克扣上诉人经济补偿金、医疗补助费，不给上诉人享受退职待遇的医疗保险金等行政审批行为，违反劳部发（1994）第481号第六条，第479号第七条的规定，违反（1995）第309号第2、8、35、59、74条的规定，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第26、27、28条的规定。综上，被上诉人行政审批的行为违法。为了维护上诉人的合法权益，请求二审法院判决确认被上诉人行政行为违法；判决行政机关予以赔偿或者补偿，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人社保局辩称：1、被上诉人对上诉人退职的行政审批行为合法、有效。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、《关于进一步加强企业职工退休审批工作的通知》（兵劳社薪险发[2001]15号）文件的规定，被上诉人负责师市企业职工（个体灵活就业人员）正常退休、因病提前退休审批工作。2012年8月，王翠萍以个体灵活就业人员身份向师就业服务中心提出了退休申请并填写了《申请退休人员基本情况表》，同时提交了师工伤与劳动能力鉴定办公室下发的王翠萍被鉴定为完全丧失劳动能力的《关于劳动能力鉴定结论通知》（2012年231号）。2012年8月13日，经就业服务中心初审后报被上诉人审核，被上诉人按就业服务中心个体灵活就业人员身份下发了《2012年参保人员退休档案审批花名册》，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件精神，王翠萍申请退休时（2012年8月）年龄37岁，不满45岁，应当办理退职。2012年9月12日，被上诉人向就业服务中心下发了包括王翠萍在内的14人的《职工（灵活就业人员）退休审批花名册》（师市劳社退字[2012]120号），审批王翠萍退职执行时间为2012年9月。上诉人是在被上诉人认定其《基本养老保险视同缴费年限审查认定表》后，根据《关于原国有单位职工脱离原单位后补缴养老保险费参加养老保险或接续养老保险关系有关问题的通知》(兵劳社发［2003］4号)文件，以五家渠就业中心个体身份补缴了1995年12月-1998年12月、2000年6月-2011年12月的养老保险费、2004-2011年医疗保险费。上述事实说明被上诉人是按照合同制工人身份为上诉人认定了养老保险视同缴费年限，并非上诉人认为的临时工身份退职；2、上诉人所诉第2、6项请求，无事实及法律依据，被上诉人不予认可；3、上诉人所诉诉讼主体错误。被上诉人作为行政机关，已于2012年9月12日对王翠萍作出了《职工（灵活就业人员）退休审批花名册》（师市劳社退字[2012]12号）的行政审批行为。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同交单基本医疗保险费。”、第二十三条：“职工应当参加职工基本医疗保险费。”及上诉人所述劳动部关于印发《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》的通知（劳部发[1993］309号）第2、8、35、59、74、76条、劳动部关于发布《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的通知第7条、劳动部关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知（劳部发[1994]481号）第2、6条及《关于进一步明确冬季采暖费补贴有关问题的通知》（兵劳社发[2012]3号）的规定，缴纳养老、医疗保险、经济补偿金、医疗补助费、取暖费的主体是用人单位，不是行政机关。因此，对上诉人的第3、4、5项请求，不属于被上诉人行政许可、审批范围。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，并由上诉人承担本案诉讼费用。
王翠萍向一审法院提出诉讼请求：1、社保局赔偿王翠萍工资损失128700元（660元×12个月×13年×125%，自2000年1月至2012年8月30日）、赔偿医疗救助费60000元；2、赔偿养老金18000元（1995年1月至2012年8月31日含利息）、医疗保险金25529元（2000年1月至2017年12月含利息）；3、赔偿王翠萍经济补偿金3300元（660元×5个月）、医疗补助费5940元（660元×9个月）；4、赔偿取暖费8960元（1996年10月-2012年10月），以上合计250429元；5、本案诉讼费、邮寄费、打字复印费、交通费620.9元，均由社保局承担。
一审法院认定事实：王翠萍，女，1975年1月14日出生，1995年12月在原新疆五家渠青湖纺织有限责任公司(以下简称青湖纺织公司)细纱车间从事挡车工。双方签订劳动合同期限为1996年1月至2001年1月，标准工资660元。青湖纺织公司按职工身份为王翠萍缴纳养老保险费至2000年5月。职工档案显示，2000年12月，青湖纺织公司与王翠萍解除了劳动合同，解除原因一栏为“自动离职，解除劳动合同”，用人单位支付其经济补偿金1155.88元。2011年7月30日，根据青湖纺织公司破产清算组向社保局提交的王翠萍《基本养老保险视同缴费年限审查认定表》，认定王翠萍参加工作时间为1995年12月，离岗时间为2000年6月（依据职工养老保险缴费记录），基本医疗保险视同缴费年限为合同制。2012年8月6日，按照《转发关于原国营单位职工脱离原单位后补缴养老保险费参加养老保险或接续养老保险关系有关问题的通知》规定，王翠萍在师社会保险经济管理中心补缴了1995年12月-1998年12月、2000年6月-2011年12月的养老保险费。2004-2011年养老保险费共计35205.44元（含大额医疗）；2012年8月15日补缴了2012年1-8月的养老、医疗保险费（含大额医疗）共计3660.40元。2012年8月13日，师劳动能力鉴定委员会向军垦路街道军垦北路社区下发了《关于劳动能力鉴定结论通知》、王翠萍因病部位为肝硬化代偿期、脾切除术后，为完全丧失劳动能力。2012年8月，王翠萍向师就业服务中心提交了《申请退休人员基本情况表》。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第三款规定：“男年龄满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的”；第五条规定：“不具备退休条件，由医院证明，并经劳动能力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职”。根据上述规定，王翠萍申请退休时应当办理退职。2012年9月12日，社保局向就业服务中心下发了王翠萍在内14人的《职工（灵活就业人员）退休审批花名册》（师市劳社退字【2012】120号，审批王翠萍退职执行时间为2012年9月。按照《关于完善企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》（新兵办发【2006】79号）第四条第二款有关“因病丧失劳动能力，缴费年限累计满15年，未达到因病退休年龄的参保人员，可以办理退职手续并发给退职生活费，退职生活费按基本养老金计发的办法计算，退职生活费不得超过本人指数化月平均缴费工资的40%”的规定，2012年9月17日，师社会保险基金管理中心为原告计发了养老保险待遇，养老金为580.01元/月（含采暖费补贴120元）。截止2012年8月王翠萍退职时，医疗保险费年限为13年3个月，不足20周年。截止2017年，王翠萍医疗保险缴费年限（含视同缴费年限）为18年7个月，继续缴费至20年，可按退休人员享受基本医疗保险待遇。王翠萍认为自己在1996年就结婚，应给予取暖费，在原企业身份为合同工，而非临时工，自1995年生病到2012年经鉴定为完全丧失劳动能力的工人，因社保局作为审批部门，认定其是棉纺厂的临时工的行政行为造成1995年至2012年8月30日养老、医疗保险、失业保险金、医疗社会补助费等共计250429元损失，要求社保局予以赔偿。
一审法院认定以上事实的证据有：王翠萍的档案材料、养老金、医疗保险费票据、退休人员养老发放标准清单、基本养老保险视同缴费年限审查认定表、申请退休人员基本情况表、鉴定结论通知、参保人员退休档案审批花名册、退休审批花名册、退休人员待遇核定表关于享受和补发采暖费待遇的申请、病历等。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）、有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议：（六）法律、法规规定的其他劳动争议。王翠萍要求社保局赔偿的工资损失、医疗救助费、养老金、医疗保险金、经济补偿金、医疗补助费、取暖费均系其与原用人单位因劳动合同解除及企业改制过程中清算所产生的争议，不属行政诉讼收案范围，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款的规定裁定：驳回王翠萍的起诉。
本院二审期间，上诉人王翠萍向本院提交了《农六师五家渠市劳动争议仲裁委员会不予受理通知书》，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅印制的《就业失业登记证》，欲证明本案未超过诉讼时效；被上诉人社保局对以上证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院对上诉人提交的证据真实性予以确认，与本案的关联性不予认定。
被上诉人社保局未提交新证据。
本院查明的事实与一审法院认定的基本事实一致，对一审法院认定的事实，本院予以确认。
本院认为，我国行政诉讼实行两审终审原则。指一个行政案件在经过两级人民法院审理后，即告终局。根据这一原则，案件经过第一审人民法院审理后，如果当事人对法院作出的裁判不服，有权依法向上一级人民法院提出上诉。本案中，上诉人提出的以下请求在一审时并未主张：1、确认被上诉人将上诉人按照棉纺厂临时工批准退职的行政行为无效；2、被上诉人赔偿上诉人完全丧失劳动能力的抚恤金50000元；3、赔偿上诉人2000年1月至2012年9月的失业救济金、城市居民低保金65664元（380元/月×12个月×12年）；4、补偿医疗救助金60000元。故上诉人提出的上述上诉请求，不符合人民法院二审终审制的基本原则，本院不予审理；社会医疗保险是社会劳动者乃至全体公民因疾病需要治疗时，根据有关法律的规定从国家或社会获得应有的医疗服务，对因疾病造成的经济损失及医疗费用给予可能的补偿，以恢复和保障社会劳动者或公民身体健康的一种社会保险制度。医疗保险基金是通过法律或合同的形式，由参加医疗保险的企事业单位、机关团体或个人在事先确定的比例下，缴纳规定数量的医疗保险费汇集而成的一种货币资金。养老金的缴费亦是由企业和职工个人共同负担。本案中，上诉人主张的赔偿医疗保险金及养老金不属于行政许可、行政审批范围，上诉人要求被上诉人赔偿没有法律依据，本院不予支持；上诉人依据劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》(劳部发［1994］479号)第7条“企业职工非因工致残和经医生或医疗机构认定患有难以治疗的疾病，医疗期满，应当由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度鉴定标准进行劳动能力的鉴定。被鉴定为一至四级的，应当退出劳动岗位，解除劳动关系，并办理退休、退职手续，享受退休、退职待遇”，《国务院关于工人退休、职工退职的暂行办法》(国发［1978］104号)第8条“退休、退职工人本人，可以继续享受公费医疗待遇”，劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)第6条“劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百”的规定，要求被上诉人支付经济补偿金、医疗补助费，然而以上规定的责任主体均为用人单位，故对上诉人以上请求，本院不予支持；取暖费的发放，并不属于被上诉人行政许可、行政审批的范畴，对上诉人要求被上诉人支付取暖费的请求，本院不予支持；上诉人主张的因诉讼产生的打字、复印、交通费等费用120.8元，相应的亦不予支持。
综上，上诉人的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审裁定认定基本事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下:
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人王翠萍负担。
本裁定为终审裁定。
审判长李霞
审判员赵群
审判员刘君
二○一八年二月十三日
书记员雷玲
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