黑龙江省孙吴县人民法院
民 事 判 决 书
［2015］孙民初字第375号
原告闫建国，男，1962年2月24日出生，汉族，个体。
委托代理人陈广杰，孙吴县孙吴镇法律服务所法律工作者。
被告孙吴县腰屯乡卧牛河村村民委员会。
法定代表人李信军，主任。
委托代理人赵文英，黑龙江启明律师事务所律师。
原告闫建国因与被告孙吴县腰屯乡卧牛河村村民委员会（以下简称卧牛河村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年5月19日立案受理后，依法由审判员张守林适用简易程序，于2015年6月17日公开开庭进行了审理，原告闫建国及委托代理人陈广杰、被告卧牛河村委会法定代表人李信军及委托代理人赵文英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告闫建国诉称，我是卧牛河村村民，二轮土地承包时没有分给我土地，我多次找有关部门解决。2011年1月份卧牛河村村委会与腰屯乡政府乡长、副乡长与我协商达成协议，给我补1.8垧土地。在机动地没有收回之前，当年给承包费3,600.00元，被告已给付三年，2014年给我出具欠据7,200.00元，约定今年5月1日前还清欠款。可被告不但不还欠款，也不履行协议书。被告行为系违约，应给付欠款7,200.00元。我听说村已经收回机动地，我要求按协议给1.8垧土地，给付欠款7,200.00元。
被告卧牛河村委会辩称，原告方持有的7,200.00元欠据，来源于崔玉福与原告签订的协议书。我方认为，该协议书系崔玉福个人与闫建国签订，而崔玉福个人不能代表村集体的意思表示，因此该协议无效。7,200.00元欠据是基于该协议产生的，主合同无效，附合同自然无效。在闫建国来要钱的时候，崔玉福自始至终说这是村和乡里决定的，从未提过有协议的事。并且2015年，崔玉福在与现任村长李信军交接时，根本没提到有这份协议。李信军对崔玉福的话信以为真，所以才给闫建国出具了7,200.00元的欠据。因此，我方认为，这份欠据是李信军在重大误解的情况下出具的，该欠据无效。综上，原告的诉讼请求所依据的协议无效，请求依法驳回原告诉求。
原告闫建国为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
证据一、协议书一份，证明双方已经达成签订土地承包合同，在没有土地的情况下每年给原告承包费，并已经连续给付三年。
被告卧牛河村委会对原告提举的证据质证意见是该协议书村委会不清楚。甲方表明是卧牛河村，但签字时崔玉福，当时法人代表是范洪祥。协议书没有约定给付补偿款是按市场价，没有约定每年都给付。协议书第二条约定内容，因现在村里没有多余土地，无法给原告。
证据二、卧牛河村委会出具欠据一份，证明2014年同意给承包费7,200.00元，村委会是按照原来协议履行的。
被告卧牛河村委会对原告提举的证据质证意见是该欠据是在李信军重大误解的情况下给原告出具的。欠据数额看，也并不是按照协议书约定的内容履行的，所以该欠据无效，可以撤销。
证据三、张守海出具证明一份，证明原告与被告在乡政府达成的协议。
被告卧牛河村委会对原告提举的证据质证意见是该证据属证人证言，证人没有出庭接受质证，不符合证据规则的规定，该证据不应采信。
证据四、提交直补折一份，证明被告按照农民土地应享受的国家直补在2011年已经开始给付。
被告卧牛河村委会对原告提举的证据质证意见是我方没有向乡里或县里报过原告有1.8垧土地的事情，因为原告至今在该村没有承包集体土地，所有该证据可以证实原告自2011年至2015年均违法享受国家直补，应退回给国家。
被告卧牛河村委会为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：
证据一、卧牛河村交接清单一份，证明交接时候，没有提到原告与村委会之间的土地赔偿的事，没有这笔债务。
原告闫建国对被告提举的证据质证意见是该证据与我方无关。
证据二，村委会2015年3月4日移交书一份，证明该证据中没有提到原告与村委会签订协议书的事情，村委会不清楚有这份协议书。
原告闫建国对被告提举的证据质证意见是没有提到这事不能说明这是不存在，属于遗漏。
证据三、1998年11月18日村委会会议记录，证明1998年11月18日在崔玉福家讨论原告要落户的事情，但原告提交证据证明原告在11月10日已经落户。
原告闫建国对被告提举的证据质证意见是会议记录是对原告落户进行说明。
经审理查明，1998年11月10日，原告闫建国家庭到孙吴县腰屯乡卧牛河村落户。1999年开始二轮土地承包，被告卧牛河村委会没有给原告闫建国户分配集体土地。2003年孙吴县腰屯乡卧牛河村与孙吴县腰屯乡吴家堡村合并为孙吴县腰屯乡吴家堡村，原孙吴县腰屯乡卧牛河村村民崔玉福任村支部书记，原孙吴县腰屯乡吴家堡村村民范洪祥任主任，两村虽然合并，但财务独立，原孙吴县腰屯乡卧牛河村的日常工作由支部书记崔玉福负责，2011年9月1日吴家堡村分立为吴家堡村和卧牛河村。2011年1月11日，时任孙吴县腰屯乡吴家堡村支部书记的崔玉福及卧牛河屯会计孙义俭在孙吴县腰屯乡人民政府与原告闫建国签订如下协议书：1、自2011年村里负责补给闫建国一户1.8垧土地，如没有土地源，以村发包土地2,000.00元一垧为准，先补给3,600.00元，村里积极组织地源给予解决。2、地源的解决由村里在“三清”工作清完后多出的土地解决，由村里负责。如清理不出多余地源，由村里负责协调解决。3、关于土地直补问题，当年无法给予，通过村里积极争取，解决后负责给闫建国。4、闫建国与村里土地纠纷一事经协商解决后，不能再以此事上访要地，如再访，村里有权收回土地。5、该土地使用年限为2011年3月至2028年3月，在使用期间按国家政策执行，与村民待遇一样，待到国家政策调整时，享受村民待遇。6、遇村里小调整时闫建国不低于调整地数，如低于给补齐。合同签订后，被告卧牛河村委会今没有给原告闫建国补1.8垧土地。2011年被告卧牛河村委会补给原告闫建国3,600.00元，2012年及2013年，被告卧牛河村委会按照当年的土地承包价格给予原告闫建国补偿，2014年10月25日，被告卧牛河村委会给原告闫建国出具欠据一份，欠据载明：2014年欠闫建国土地钱7,200.00元，到2015年5月1日前还清。经手人为村主任李信军，并加盖卧牛河村委会公章。此款逾期后，被告卧牛河村委会一直没有给付该款，现原告诉至法院，要求被告给付欠款7,200.00元，2015年补给原告闫建国1.8垧土地。
本院认为，原告闫建国与被告卧牛河村所签订的协议书第条可以看出，被告卧牛河村委会应在2011年负责给原告闫建国补地1.8垧，如果没有地源，按村委会当年的土地发包价格，给予原告闫建国补偿，并且2011年至2013年均按照当年的承包价格给予原告闫建国进行补偿。2014年10月25日又给原告闫建国出具欠据一份，证明2014年土地承包价格是4,000.00元/垧，共计欠款7,200.00元，由此可以认定原、被告之间已经形成了债权、债务关系，原告闫建国要求被告卧牛河村委会给付7,200.00元的诉讼请求，本院予以支持。原告闫建国要求被告卧牛河村委会2015年分给土地1.8垧的诉讼请求，原告闫建国虽系被告卧牛河村村民，但原告闫建国在二轮土地承包期间未实际获得过土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼的，人民法院应告知其向有关行政主管部门申请解决。故原告闫建国要求被告卧牛河村委会自2015年起分给集体土地1.8垧的诉讼请求，应首先到有关行政主管部门解决。为保护公民的合法权益不受侵害，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，判决如下：
一、被告孙吴县腰屯乡卧牛河村村民委员会于本判决生效之日，给付原告闫建国土地补偿款人民币7,200.00元；
二、驳回原告闫建国其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币100.00元，减半收取人民币50.00元，由被告孙吴县腰屯乡卧牛河村村民委员会承担，于本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黑河市中级人民法院。
申请执行的期间为二年。即权利人应在本案生效法律文书确定的履行期限届满之日起二年内向法院书面申请。
审判员 张守林
二〇一五年七月二十日
书记员 张 雪