江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏10行终108号
上诉人（原审原告）许新弟，男，1980年9月12日生，汉族，住扬州市广陵区。
被上诉人（原审被告）扬州市住房保障和房产管理局，住所地在扬州市文昌中路20号文昌国际大厦。
法定代表人耿良，局长。
委托代理人丁红荣，江苏理华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）扬州市人民政府，住所地在扬州市文昌西路8号。
法定代表人张爱军，市长。
委托代理人张苏飞，市政府法制办工作人员。
委托代理人顾佳泉，市政府法制办工作人员。
上诉人许新弟因诉被上诉人扬州市住房保障和房产管理局（以下简称扬州房管局）、扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）政府信息公开一案，不服扬州市邗江区人民法院(2015)扬邗行初字第205号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
2015年8月12日，扬州房管局对许新弟作出扬房信公（2015）第25号政府信息公开申请告知书，其内容为：根据《中华人民共和国档案法实施办法》第二十二条第三款的规定，你提出的申请公开事项涉及的有关私房改造档案材料，由扬州市直管公房管理处负责保存和管理，根据《关于进一步加强房产档案资料管理的规定》（扬公房[2006]15号），扬州市直管公房管理处房产档案材料属内部资料，一律不得外借，除公、检、法等部门���相关证明外，外单位人员不得查阅资料的规定，你申请获取的信息属于不公开范围。
原审经审理查明，2015年8月1日，许新弟向扬州房管局书面申请要求：公开其爷爷许德培名下座落于原江都路144号至148号（现广陵路162号、166号至170号）共计7间4厢，其中2间1厢在1958年前由许德培与竹藤器制造厂签订的出租合同（或协议）、另，原江都路144号至148号许德培户在经租过程中形成的扬州市私人出租房屋登记表、扬州市房屋登记清册、会审意见书、国家经租房屋议定书。8月12日，扬州房管局作出扬房信公（2015）第25号《政府信息公开申请告知书》告知许新弟：根据《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《档案法实施办法》）第二十二条第三款规定，你提出的申请公开事项涉及的有关私房改造档案材料，由扬州市直管公房管理处负责保存和管理，根据《关���进一步加强房产档案资料管理的规定》（扬公房[2006]15号）的规定：扬州市直管公房管理处房产档案资料属内部资料，一律不得外借；除公、检、法等部门持相关证明外，外单位人员不得查阅资料，因此你申请获取的信息属于不公开范围。许新弟不服向扬州市政府提起行政复议，扬州市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定履行复议程序进行审查，并于2015年9月29日作出扬行复[2015]68号行政复议决定，维持扬州房管局作出的行政行为。许新弟不服，遂提起本次行政诉讼。
原审经审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三���依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，许新弟向扬州房管局提出信息公开申请后，扬州房管局以告知书的形式告知许新第：根据《档案法实施办法》第二十二条第三款规定，你提出的申请公开事项涉及的有关私房改造档案资料，由扬州市直管公房管理处负责保存和管理，根据《关于进一步加强房产档案资料管理的规定》的规定，你申请获取的信息属于不公开范围。扬州房管局已经按照信息公开的要求答复许新弟并说明了理由，应当认定其依法履行了法定职责。扬州市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定履行复议程序进行审查，作出维持原行政行为的复议决定，符合法律规定，故许新弟要求确认上述行政行为及复议决定违法的诉讼请求无事实与法律依据，应予驳回。许新弟要求审查扬州市直管公房管理处制定的《关于进一步加强房产档案资料管理的规定》第一、二、三条，因该规定的制定主体扬州市直管公房管理处为事业单位不是行政机关且上述规定系内部规定，非行政法意义上的规范性文件，故对该规定不予审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了许新弟要求确认扬州房管局于2015年8月12日作出的扬房信公（2015）第25号政府信息公开申请告知书的行政行为、扬州市政府于2015年9月29日作出的扬行复[2015]68号行政复议决定违法的诉讼请求。案件受理费50元，由许新弟负担。
上诉人许新弟上诉称，1、扬房信公（2015）第25号告知书的内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规���，只有涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不允许公开；2、扬房信公（2015）第25号告知书适用《档案法实施办法》错误；3、扬房信公（2015）第25号告知书适用扬州市直管公房管理处的内部规定错误。许新弟请求依法公正审理案件，撤销原判决或发回重审。
被上诉人扬州房管局答辩称，1、扬房信公（2015）第25号告知书适用法律正确。扬州市直管公房管理处的规定不违反《政府信息公开条例》、《档案法实施办法》、《城市房地产权属档案管理办法》的规定，许新弟要求获取的信息属于不公开范围；2、许新弟要求公开的档案信息所涉房屋属于国家所有，其不是房屋的产权人，无权要求公开；3、中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅建办住房函[2006]85号、建办厅函[2008]741号文件明确规定私房改造档案属于国家秘密，属于法律、法规及国家有关规定��得公开的情形和范围。综上，扬州房管局已按要求答复上诉人许新弟并说明了理由，已依法履行了法定职责。
被上诉人扬州市政府答辩称，1、扬州房管局对上诉人许新弟政府信息公开申请所作的答复程序、内容合法，扬房信公（2015）第25号告知书适用法律正确；2、扬州市政府作出的扬行复〔2015〕68号行政复议决定程序合法。
各方当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决书并随案移送本院。二审经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的案件事实相同。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：扬州房管局对许新弟作出的本次《政府信息公开申请告知书》是否具有法律依据。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关��公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该法条的规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，上诉人许新弟向被上诉人扬州房管局申请公开的信息系其爷爷许德培名下位于原江都路144号至148号房屋的相关信息，该信息属于不动产登记信息。
因不动产登记信息涉及特定的权利人或利害关系人，为平衡个人隐私与公众知情权，国家从法律、法规、规章等层面对不动产登记信息查询作出了专门规定。其中，《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”而2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第二十七条第二款规定���“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”在此情况下，当事人如需获得相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规的规定予以查询办理，而不应当通过政府信息公开的方式。另外，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》亦明确：“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息��开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”函件虽然是2016年9月18日出台，但该函件的精神与《不动产登记暂行条例》的相关规定是一致的。
综上，上诉人许新弟依照《政府信息公开条例》的有关规定向被上诉人扬州房管局申请公开不动产登记信息不当，其应当依照《不动产登记暂行条例》的有关规定向被上诉人扬州房管局提出申请。原审法院判决驳回上诉人许新弟的诉讼请求是正确的，但判案理由不当，本院依法进行调整。上诉人许新弟的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费人民币50元，由上诉人许新弟承担。
本判决为终审判决。
审判长 李风光
审判员 李春蓉
审判员 王岚林
二〇一七年七月二十四日
书记员 李 丽
附：本判决所适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
2、《政府信息公开条例》
第二条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
3、《不动产登记暂行条例》
第二十七条第二款权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
第二十八查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。