湖北省大冶市人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)鄂0281行初9号
原告：卫加良、卫才军、卫才兴等151人，系大冶市汪仁镇王叶村八、九、十、十一组农村土地承包经营户。
诉讼代表人：卫加良，男，1966年9月2日出生，汉族，农民，住大冶市汪仁镇王叶村卫祥湾*组***号。公民身份号码4202811966********。
诉讼代表人：卫茂升，男，1949年7月24日出生，汉族，农民，住大冶市。
诉讼代表人：卫映君，男，1953年7月13日出生，汉族，农民，住大冶市。
诉讼代表人：卫长远，男，1963年2月8日出生，汉族，农民，住大冶市。
诉讼代表人：卫忠华，男，1968年12月10日出生，汉族，农民，住大冶市。
委托代理人：张明星、严祖发，黄石市金秋法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告：大冶市汪仁镇人民政府，住所地：大冶市汪仁镇汪仁大道26号。
负责人：汪向明，镇长。
委托代理人：王志刚，系镇长助理。一般代理。
委托代理人：罗寒松，系该镇政府法律顾问。代理权限：一般代理。
第三人：大冶市汪仁镇王叶村村民委员会，住所地：大冶市汪仁镇王叶村。
负责人：王军民，主任。
原告卫加良151人诉被告大冶市汪仁镇人民政府及第三人大冶市汪仁镇王叶村村民委员会（以下简称王叶村委会）支付土地征收补偿款及农业人口安置费一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告五名诉讼代表人及其委托代理人张明星严祖发、被告大冶市汪仁镇人民政府委托代理人罗寒松、王志刚到庭参加诉讼，第三人王叶村委会经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉讼代表人诉称，2015年，黄石经济技术开发区管理委员会因建设需要，征用大冶市汪仁镇王叶村卫祥湾八、九、十、十一组集体所有的葫芦瓢山场31.97亩土地，被告汪仁镇人民政府与第三人签订了征地补偿协议。但被告和第三人至今未按黄石市政府黄石政规[2011]6号文件发放被征地农民土地补偿款和农业人口安置费。葫芦瓢山场历史上属卫祥湾自然村的柴火山，土改后属于卫祥湾管理使用，且该湾代表以该宗地的管理和使用者的身份与相邻村签订了划界协议。依据湖北省人民政府鄂政[1985]69号《关于调处山林权纠纷问题的报告》第三条规定：“有争议的山林，双方均拿不出权属证书。属集体单位之间争议的人工林，其山权、林权归造林一方所有。”故葫芦瓢山场应当属汪仁镇卫祥湾四个组所有。第三人收到土地补偿款后经原告多次要求发放未果，故诉至法院。现要求被告及第三人履行征地补偿协议，支付原告征地补偿款、安置费共计1223811.6元。
原告诉讼中向本院提交证据如下：
1.《关于卫祥湾葫芦瓢山场征收补偿费未到位的报告》复印件一份。证明葫芦瓢山场被征收后，征地补偿费已经按协议发放给王叶村村民委员会，没有发放给王叶村卫祥湾8、9、10、11组四个村民小组的村民；
2.规划图纸二张。证明葫芦瓢山场属于征地范围；
3.施工图纸一张。证明葫芦瓢山场被征收且已经进行施工；
4.《汪仁镇区沿山地段项目平台（2016年第52、54、55、56、57、58、59、60、61批次）征地补偿协议》复印件一份。证明葫芦瓢山场已经被征收，签订了征地补偿协议，补偿款也已经发放到位，但是没有发放给原告村民；
5.（2017）鄂0281行初67号庭审笔录复印件二张。证明土地补偿款、农业人口安置费已支付到第三人的财政账户；
6.《关于卫祥湾反映葫芦瓢山场征收补偿费未到位的情况说明》复印件一份。证明王叶村委会承认葫芦瓢山场历史上属于卫祥湾所有；
7.《太婆坟山及葫芦瓢山补偿协议》复印件一份。证明葫芦瓢山场有关的征用土地补偿款直接发放给卫祥湾村民，而不是给王叶村村委会；
8.卫祥湾与甘家畈廖姓家族签订的《葫芦瓢山场划界协议》复印件一份。证实葫芦瓢山场的划界问题由卫祥湾出面处理，并得到第三人的认可；
9.卫祥湾与甘家畈甘姓家族签订的《葫芦瓢山场划界协议》复印件一份。证明内容同证据8；
10.《葫芦瓢山场承包合同书》复印件一份，卫君华、卫盛祥出具的《证明》复印件一份。证明葫芦瓢山场系卫祥湾所有且由其经营、管理，并对村民发包的事实，葫芦瓢山场被征收以后，补偿款也支付给了山场承包人；
11.鄂政发[1985]69号湖北省人民政府转发省林业厅《关于调处山林权纠纷问题的报告》的通知。证明土改之前，葫芦瓢山场就属于卫祥湾所有；
12.黄石政规[2011]6号文第22条规定，没有条件调整承包土地的，70%的土地补偿款和全部安置补偿费应支付给被征地的农民。
被告大冶市汪仁镇人民政府辩称，1、双方争议的葫芦瓢山场的权属未经有关部门进行确权，不能证明是原告所有，根据《土地管理法》第十六条的规定，应该先经过人民政府进行确权处理，才能提起本案的诉讼。2、从现有的证据以及汪仁镇国土资源所出具的证明，可以证实葫芦瓢山场属于王叶村集体所有，因此原告在本案中没有诉权。
被告在法定期限内举证如下：
1.2018年元月26日，《征地补偿协议》一份，与原告提交的证据4相同。证明被告受上级行政部门委托，依法征收葫芦瓢山场，与作为山场集体所有权人的第三人王叶村委会签订补偿协议，不违反相关法律规定，合法有效。
2.大冶市汪仁镇国土资源管理所出具的证明一份。证明葫芦瓢山场属于王叶村委会集体所有。
经审理查明，2016年经湖北省人民政府关于大冶市建设用地批复及黄石经济技术开发区统一规划，大冶市汪仁镇区沿山地段项目平台建设需要使用大冶市王叶村部分集体土地，被告大冶市汪仁镇人民政府作为征地组织实施单位，于2018年1月26日与第三人签订了《汪仁镇区沿山地段项目平台（2016年第52、54-56批次）征地补偿协议》。协议约定：征收第三人集体土地38.7285亩（其中耕地2.9985亩、林地35.4195亩、宅基地0.033亩、农村道路0.2775亩）。该地块项目用地参照农村集体土地补偿，土地补偿费、农业人口安置补助费根据省政府鄂政发[2014]12号及鄂土资函[2014]242号文件规定，按大冶市征地区片综合地价二级地段标准43500元／亩，其中土地补偿费17400元／亩，农业人中安置补偿助费26100元／亩。依据此补偿标准，结合征地面积计算，被告应付第三人1.土地补偿款488987.00元，其中林地土地补偿款431410.00元；2.农业人口安置补助费733479元，其中林地647114.00元；3.青苗补偿费5217.00元；4.附着物补偿费196496.00元。以上合计1424179元。付款方式是在补偿协议签订之日起七个工作日内，先付青苗费和地面附着物补偿款，由王叶村委会分解支付给土地各所有权人和使用权人。协议还约定，王叶村委会收到各项补偿款后，应严格按照相关政策规定，支付给所有权人、使用权人，实行专款专用，不得截留。农业人口安置补助费主要用于安置农业人口，土地补偿款分配方案由王叶村委会负责组织村民代表召开讨论会，经三分之二村发代表同意后方可实施。协议签订之后，被告和第三人作为协议双方都按照协议约定履行了各自的付款和交付土地的义务。兹后，第三人王叶村卫祥湾四个村民小组即王叶村八、九、十、十一村民小组村民认为：被告与第三人签订的征地补偿协议中征收的林地35.4195亩，其中含有31.97亩林地系属上述四个村民小组管理和使用的葫芦瓢山场。且第三人代表村民与被告签订征地补偿协议并领取各项补偿费用之后，未按照规定将所涉林地征收补偿款和农业人口安置费支付给实际所有权人和使用权人，原告作为上述四个村民小组的村民，多次向相关部门信访反映要求解决支付林地补偿款问题，至今无果。现提起行政诉讼，要求判决被告与第三人将被征31.97亩土地的70%土地补偿款和全部农业人口安置费发放给原告共计1223811.6元。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补偿费必须专款专用，不得挪作他用…”，由此可见，本案被告大冶市汪仁镇人民政府与作为农村集体经济组织的土地所有权人第三人王叶村委会签订征收土地补偿协议，并依约全面履行协议约定的义务，向第三人支付征收土地补偿费用，不违反法律、法规的规定。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》亦规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》也明确“按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，具体分配办法由省级人民政府制定”。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”从上述规定可以看出：一是土地补偿费属于农村集体经济组织所有；二是法律、法规允许在集体经济组织内部进行分配；三是土地补偿费的分配属于集体经济组织内部事务，但不得同法律、法规相抵触。故此，本案原告向本院提起行政诉讼，要求被告和第三人支付土地补偿款，不属行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告卫加良、卫长远、卫茂升等151人的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 皮建军
人民陪审员 胡晓玲
二〇一八年五月三十日
书 记 员 陈双双