徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2016)苏8601行初766号
原告姚某，女，1959年9月24日生，汉族，住徐州市经济开发区。
委托代理人王聪，江苏青创律师事务所律师。
委托代理人肖长明，男，1955年10月19日出生，汉族，住徐州市经济开发区。
被告徐州市经济开发区市场监督管理局，住所地徐州市金桥路22号。
法定代表人徐新，该局局长。
委托代理人戴安宪，该局法规科科长。
委托代理人王丽娜，江苏博事达律师事务所律师。
第三人李菊香，女，1981年4月10日生，汉族，住徐州市经济开发区。
原告姚某不服被告徐州经济技术开发区市场监督管理局（以下简称开发区市监局）将个体工商户徐州经济开发区万春堂药店（以下简称万春堂药店）的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香的行为，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告姚某及其委托代理人王聪、肖长明，被告开发区市监局的出庭应诉负责人暨委托代理人戴安宪、委托代理人王丽娜，第三人李菊香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月22日，被告开发区市监局将个体工商户万春堂药店的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香。
原告姚某诉称：万春堂药店归原告姚某所有，第三人李菊香未经原告同意或书面授权持虚假材料向被告申请变更登记。被告未依法审查，在第三人应提交而没有提交原告授权委托书的情形下，违法按第三人申请对万春堂药店进行三次变更登记，应依法予以撤销。2012年12月6日，第三人李菊香在与原告既无婆媳关系也未经原告书面授权的情形下，持家庭户口本复印件向被告申请将万春堂药店由原告姚某个人经营变更为家庭经营。被告工作人员未依法审查，于2012年12月10日违法为李菊香办理了上述变更。2013年1月16日，李菊香又持户口本复印件、伪造原告签名的身份证复印件向被告申请将药店经营者由姚某变更为李菊香。被告工作人员依然未依法审查，于2013年1月22日违法为李菊香办理了上述变更手续。2016年9月左右，原告调取万春堂药店工商档案，发现此次变更登记。为维护原告合法权益，请求法院依法撤销被告于2013年1月22日将万春堂药店经营者由姚某变更为李菊香的变更登记行为，恢复登记药店为原告个人经营，并重新补办相应的营业执照。
原告姚某向本院提交以下证据：
1．从工商局调取的万春堂药店工商档案材料一组；
2．从工商局调取的徐州万春堂药店有限公司工商档案材料一组；
证据1.2拟证明原告在2016年9月份向被告调取档案得到，至此原告知道案涉药店已经被注销，并成立了万春堂药店有限公司。原告得知在2012年12月6日第三人李菊香伪造相关材料向被告申请将药店的经营形式由个人经营变更为家庭经营，并在2013年1月16日又将经营负责人由原告变更为第三人。第三人在2015年11月份注销了万春堂药店成立公司。以上三次变更原告均不知情，也不同意。上面所有的手续，包括身份证复印件、户口本复印件、签名均不是原告所为或给予第三人；
3．第三人与原告儿子ＸＸ的离婚证，拟证明第三人在2012年12月5日与ＸＸ离婚。从该日起，第三人不是原告家人，其明知已不是家人身份仍然利用户口本复印件欺骗被告进行变更登记，主观恶意明显，同时被告在第三人没有提供原告对第三人委托书，且原告也不在场的情况下进行变更登记，没有尽到审慎审查的义务，行为违法；
4.药品经营许可证、营业执照、收据7张、税务代理单向约定书、IC卡领取单，拟证明2008年之前，案涉药店住所地以其他名称由原告及其配偶肖长明经营，药店归其二人所有，在2008年才变更为万春堂药店并由原告个人经营；
5.收条，拟证明案涉药店经营用房屋由原告及肖长明租赁，租金由原告缴纳。
被告开发区市监局辩称：一、原告关于2013年1月22日工商登记行为的诉讼请求超过法定起诉期限，应予以驳回。起诉期限是提起行政诉讼的法定条件，人民法院在立案受理或审理时应主动审查起诉是否超过法定期限。原告作为持有药品经营许可证的个体工商户，法律法规要求其对自己的经营证照有高度注意义务。《个体工商户登记管理办法》第二十三条规定，个体工商户应当于每年1月1日至6月30日向登记机关报送上一年度年度报告；第二十五条规定，营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。《药品经营许可证管理办法》第九条规定，办理药品经营许可证需要提交企业法定代表人、企业负责人、质量负责人的学历、执业资格或职称证明原件、复印件及个人简历及专业技术人员资格证书、聘书。第十四条规定，药品经营企业申请变更药品经营许可证许可事项的，由原发证部门按照本办法规定的条件验收合格后，方可办理变更手续。企业分立、合并、改变经营方式、跨原管辖地迁移，按照本办法的规定重新办理药品经营许可证。第三十一条规定，药品经营许可证的正本应置于企业经营场所的醒目位置。本案中，原告自2008年持续经营万春堂药店，如对工商变更登记不知情，就得对药店进行日常的经营管理，其依法应当将营业执照和药品经营许可证摆放在醒目位置，并及时报送年度报告、办理纳税、接受药监部门的检查监督等。2012年12月6日第一次工商变更登记后，万春堂药店要领取新的药品经营许可证必须提供法定文件的原件并通过现场验收合格，药品经营许可证换证工作当年，还要接受药监部门的现场监督检查。原告的常住人口登记卡服务处所一栏填写的是制药厂，而第三人李菊香是“务农”，如原告主张对第一次工商变更登记不知情或不同意，则万春堂无法提供重新办理药品经营许可证的文件原件，原告在持续的经营管理中也不可能对现场验收、现场监督检查等活动一无所知。万春堂药店的药品经营许可证有效期至2013年3月17日，依法需要换发新的许可证并因收回原证。同样，个体工商户税务登记内容发生变化的，还应当依法办理变更或者注销税务登记。原告对两次换发药品经营许可证及税务登记变更的行政行为并未提出任何异议，却主张在2012年12月6日至2016年9月近四年的时间里对三次工商变更登记不知情完全不合常理。二、即使不因起诉期限驳回原告诉讼请求，被告的工商登记行为也因依据正确，程序合法，应予维持。本案中，只要申请人依法向工商登记机关提交了《个体工商户登记管理办法》规定的相关材料，就应该认定登记机关的核准登记行为是合法的具体行政行为。工商登记机关在登记审查时主要实行形式审查登记制度，即审查人员在核准登记时，只是对申请设立、变更、注销的申请人提交的文件、证件的完备性、有效性进行审查；而不对申请人所提交文件、证件的真实性、合法性进行审查，事实上登记机关也无法鉴定申请人签字的真伪。工商行政管理中，注册登记人员少、工作量大、业务繁杂，形式审查符合政府提倡优化服务环境、简化审批环节、缩短审批时限的政策要求。本案中,原告签署了个体工商户变更登记申请书，同时向被告提供了《个体工商户登记管理办法》规定的文件，且万春堂药店自开业申请至变更登记，提交的材料上原告的签名并无明显区别，对登记机关来说文件的真实性由申请人负责，被告依照法定程序，对申请人提交的申请及相关文件尽到了审慎的审查义务，申请变更登记材料齐全、符合法定形式，被告受理、核准变更登记行政行为事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法，应予维持。原告认为第三人违法使用其身份证复印件并伪造签名，弄虚作假对万春堂药店进行变更登记后注销登记，应通过其他法律途径解决。
在法定举证期限内，被告开发区市监局向本院提交以下作出被诉行政行为的证据、依据：
第一组证据：1．个体工商户登记核定情况表；2.收费收据；3.个体工商户申请开业申请表；4.名称预先登记核准通知书；5.药品经营许可证；6.原告及第三人户籍证明；7.万春堂药店营业场所房屋权属证明、租赁证及位置示意图，拟证明原告2008年3月24日提交了法定文件，被告依法核准登记。
第二组证据：1.个体工商户换照核定情况表；2.个体工商户换照登记表；3.药品经营许可证；4.万春堂药店营业执照，拟证明原告曾于2012年3月26日申请换发万春堂药店营业执照，被告依法核准。
第三组证据：1.个体工商户变更登记核定情况表;2.收费收据;3.准予变更登记通知书;4.变更登记申请表;5.原告及第三人户籍、身份证明;6.万春堂药店营业执照，拟证明原告于2012年12月6日申请变更登记，将个人经营变更为家庭经营，并提交法定文件，被告依法核准。
第四组证据：1.变更登记核定情况表；2.准予变更登记通知书；3.变更登记申请书；4.原告及第三人户籍身份证明；5.药品经营许可证；6.营业执照，拟证明原告于2013年1月16日申请变更登记并提交了法定文件，被告依法核准。
在法定举证期限内，被告向本院提交了以下法律依据：
1．《中华人民共和国行政诉讼法》；
2．《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》；
3.《个体工商户登记管理办法》；
4.《个体工商户条例》。
第三人李菊香述称：没有意见。
第三人李菊香向本院提供以下证据：
1．2008年工商局申请企业名称登记表、名称预先核定情况表；
2．聘书协议；
3．租赁房屋的证明；
4．房屋租金收条。
以上证据拟证明营业执照上的主体及药店的实际经营者都是第三人。
经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对各方当事人提供的证据认证如下：
原告提供的证据1、2，系原告从工商机关调取，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信；原告提供的证据3，能反映原告儿子ＸＸ与第三人李菊香于2012年12月5日登记离婚，证据符合法定形式，与本案有关联性，本院予以采信；原告提供的证据4、5，与本案所涉工商登记行为无关联性，本院不予采信。
被告开发区市监局提供的证据，均系被告开发区市监局在履行其法定职责过程中制作或取得，形式真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。
第三人李菊香提供的证据1中名称预先登记核定情况表与原告提供的从工商机关调取的材料及被告提供的证据内容一致，本院予以采信；证据1中申请企业名称登记表是一张草表，不符合法定形式，本院不予采信；第三人提供的证据2，原告对其签名的真实性予以认可，证据符合法定形式，与本案有关联性，本院予以采信；第三人提供的证据3、4，与本案所涉工商登记行为无关联性，本院不予采信。
经审理查明：2013年1月16日，第三人李菊香向被告开发区市监局提出了个体工商户变更登记申请，申请将万春堂药店的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香。同时，以书面形式向被告提交了以下材料：个体工商户变更登记申请书；常住人口登记卡；第三人李菊香与原告姚某的身份证复印件；药品经营许可证；个体工商户营业执照副本等。
2013年1月22日，被告开发区市监局经审核后对万春堂药店准予变更登记，将万春堂药店的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香。
另查明：2008年3月18日，第三人李菊香出具聘书，聘请原告姚某为万春堂药店的企业负责人。聘请五年，聘期自2008年3月18日至2013年3月17日。
2012年12月5日，第三人李菊香与原告姚某之子ＸＸ登记离婚。
2015年11月11日，被告开发区市监局依申请对万春堂药店作出注销登记。原告姚某于2016年12月2日对上述注销登记向本院提起行政诉讼，案件在审理过程中。
本院认为：根据《个体工商户登记管理办法》第四条规定，工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。被告开发区市监局作为工商行政管理部门，具有对本辖区内个体工商户登记的法定职权和职责。
根据《个体工商户管理办法》第六条、第七条的规定，个体工商户的登记事项包括经营者姓名和住所。经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。该办法第十五条规定，申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。根据《个体工商户条例》第十条规定，个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，应当向登记机关申请办理变更登记。本案中，第三人李菊香在申请变更登记时，其与原告姚某之子ＸＸ已经登记离婚，其虽然提供了家庭户口本以证明其是家庭成员，但实质上其已经不是原告姚某家庭的成员。因此，被告对万春堂药店作出的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香的变更登记行为主要证据不足，依法应予以撤销。
关于被告开发区市监局主张原告的起诉超过法定期限的问题，被告申请法院向徐州市食品药品监督管理局药品流通处调查取证，该申请不符合法律规定的调取证据的情形，同时，被告亦未提供证据证明其主张，对此本院不予支持。鉴于原告姚某对该个体工商户的注销登记另行提起了行政诉讼，现原告要求被告恢复其个人经营并重新补发营业执照的请求尚不具备条件，对此请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告徐州经济技术开发区市场监督管理局于2013年1月22日将个体工商户徐州经济开发区万春堂药店的经营者由原告姚某变更为第三人李菊香的登记行为；
二、驳回原告姚某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告徐州经济技术开发区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 杜月秋
审 判 员 焦琰茹
代理审判员 李勇辉
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 闫 琪
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《个体工商户登记管理办法》
第四条工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。
国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。
县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。
第六条个体工商户的登记事项包括：
（一）经营者姓名和住所；
（二）组成形式；
（三）经营范围；
（四）经营场所。
第七条经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。
第十五条申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：
（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；
（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；
（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。