安徽省高级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)皖民终96号
上诉人（原审被告）:濉溪县国土资源局,住所地安徽省淮北市濉溪县岱河路74号。
法定代表人：徐亚军，该局局长。
委托诉讼代理人：刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）:淮北市北方房地产开发有限责任公司,住所地安徽省淮北市古城西路南。
法定代表人：李加芳,该公司董事长。
委托诉讼代理人：ＸＸ生，安徽百大律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄莉，安徽百大律师事务所律师。
原审被告:濉溪县土地储备发展中心,住所地安徽省淮北市濉溪县发改委*楼。
法定代表人：李立，该中心主任。
委托诉讼代理人：周���军，该中心工作人员。
原审被告:濉溪县房屋征收安置办公室,住所地安徽省淮北市濉溪县闸河路仲家巷**号。
法定代表人：牛家标，该办公室主任。
委托诉讼代理人：徐新华，该办公室工作人员。
原审被告:濉溪县人民政府,住所地安徽省淮北市濉溪县沱河路92号。
法定代表人：赵德志，该县县长。
上诉人濉溪县国土资源局（以下简称濉溪县国土局）因与被上诉人淮北市北方房地产开发有限责任公司（以下简称北方公司）与原审被告濉溪县土地储备发展中心（以下简称濉溪县发展中心）、濉溪县房屋征收安置办公室（以下简称濉溪县安置办）、濉溪县人民政府（以下简称濉溪县政府）建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省淮北市中级人民法院(2016)皖06民初160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人濉溪县国土局委托诉讼代理人刘伟东、被上诉人北方公司法定代表人李加芳及其委托诉讼代理人ＸＸ生、黄莉，原审被告濉溪县发展中心委托诉讼代理人周宗军、濉溪县安置办委托诉讼代理人徐新华到庭参加诉讼。原审被告濉溪县政府经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濉溪县国土局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回北方公司对其的全部诉讼请求，本案一、二审诉讼费用全部由北方公司承担。事实和理由：（一）北方公司未按约定支付土地出让金构成违约，濉溪县国土局收取1600.46万元违约金正确，一审判决濉溪县国土局向北方公司返还800.23万元不当。1、按照出让合同约定，北方公司应于2010年7月3日支付第一期土地出让金4300万元，然而其拖欠1032万元，至2013年4月28���交清第一期土地出让金，逾期长达2年多时间，其行为已构成严重违约。即便按照《变更协议》《补充协议》约定的2013年5月6支付剩余出让金，北方公司于2014年7月17日支付也构成违约。2、按照《濉溪县国土资源局国有建设用地使用权出让公告》（以下简称《出让公告》）约定，北方公司自逾期支付土地出让金之日起，每日按未支付出让金数额的1‰向出让人支付违约金，故濉溪县国土局收取的违约金是基于合同约定和法律规定。3、由于北方公司未能按约支付土地出让金，进而导致濉溪县国土局、濉溪县安置办等无法按时完成宗地的拆迁、交付净地工作，由此造成的损失应由北方公司承担。濉溪县国土局不存在未按时完成拆迁及迟延交付净地的情况。4、案涉《补充协议》是双方当事人真实意思的表示，约定的违约金并不存在明显过高的情况。（二）一审判决濉溪县��土局向北方公司返还因沱河路拓宽占用濉国土挂（2010）037号宗地538.82㎡的土地价款8008729元缺乏事实依据。其是按照濉溪县城乡建设委员会的规划方案出让案涉宗地，并按双方签订《出让合同》等约定收取土地出让价款，北方公司变更规划与濉溪县国土局出让土地行为没有直接关系，其不存在占用北方公司土地出让款8008729元。一审中，北方公司也未提供证据证明濉溪县国土局因沱河路拓宽占用案涉宗地538.82㎡造成其损失8008729元。（三）一审判决濉溪县国土局向北方公司支付因沱河路拓宽工程造成其支付图纸设计变更费用40万元没有事实依据。1、沱河路的拓宽规划及工程实施均不是由濉溪县国土局掌控，其对此无法进行举证，不存在有能力提供证据而拒绝提供的情况。2、北方公司对原规划进行变更、调整，其向设计单位支付的案涉工程建设图纸变更设计费40万元，��费用是其遇到的经营风险，应由经营者北方公司承担，与本案没有关联。综上，一审判决认定事实错误，证据不足，判决结果错误。请求二审法院依法撤销一审判决，支持濉溪县国土局的上诉请求。
北方公司答辩称：（一）案涉合同成立并合法有效，濉溪县国土局迟延履行宗地交付义务构成违约，却强行收取北方公司1600.46万元违约金，原审判决退还800.23万元已充分考虑濉溪县国土局的利益。首先，濉溪县国土局违约事实清楚，即使依据双方达成的《补充协议》，濉溪县国土局也应当支付北方公司违约金18071045元。2010年6月3日，其与濉溪县国土局签订《出让合同》约定：濉溪县国土局同意在2011年1月3日前将出让宗地交付给北方公司，交付的土地应达到场地平整净地。北方公司分三期向濉溪县国土局支付案涉土地使用权出让价款，即：2010年7月3日前支付第一���4300万元，2011年1月3日前支付第二期1720万元，2011年6月3日前支付第三期2580万元。2013年5月6日,其与濉溪县国土局又签订一份《补充协议》约定：濉溪县国土局应于北方公司足额支付案涉土地使用权出让价款后，两日内将宗地交付给北方公司。2014年7月17日，北方公司足额支付案涉土地使用权出让价款85644763.31元（因办证时土地缺角23.9平方米，地价从8600万元变更为85644763.31元），但濉溪县国土局未按《补充协议》的约定于2014年7月20日交付净地，直到2014年8月7日才移交案涉宗地，且未达到净地交付，现场至2015年2月16日尚有残存的墙体未拆除。由于濉溪县国土局未按约定提供出让土地,应当按北方公司已经支付出让价款的1‰支付违约金。若根据《出让合同》约定，自2011年1月3日至2015年2月16日，濉溪县国土局迟延履行净地交付义务达1505天，应支付违约金66123224.11元。即使根���签订《补充协议》约定，自2014年7月20日至2015年2月16日，濉溪县国土局迟延履行净地交付义务达211天，应当支付违约金18071045元（85644763.31元×1‰×211=18071045元）。其次，原审法院判决上诉人返还已经收取被上诉人违约金的一半即800.23万元，已经充分考虑了上诉人的利益。自2011年1月3日至2014年8月7日，濉溪县国土局迟延交付宗地达3年多之久，造成北方公司错过了该段房地产开发的黄金时期，使其遭受了巨大的经济损失。虽然双方此后达成了《补充协议》，但其遭受巨大损失是事实，依据《补充协议》的约定，濉溪县国土局依然应当承担违约责任。濉溪县国土局在应承担而未承担违约金的前提下，一审判决其返还收取违约金一半800.23万元，已充分保护了濉溪县国土局利益。（二）濉溪县国土局认为北方公司没有依据《出让合同》和《变更协议》按时缴纳土地出让价款构成违约，与事实不符。首先，北方公司享受濉溪县加快发展现代服务业的优惠政策，首期土地出让价款可以缓交。2010年6月4日，濉溪县房地产管理局、濉溪县城乡建设委员会、濉溪县商务局共同上报并经濉溪县政府领导批示，同意北方公司享受濉溪县加快发展现代服务业的优惠政策,首期土地出让价款可以部分缓交。其次，双方于2014年7月28日签订的《变更协议》，仅对案涉宗地面积及出让价款进行了部分变更，其他内容对双方不产生法律约束力。故濉溪县国土局据此主张北方公司违约没有合同和事实依据。（三）因沱河路拓宽占用案涉宗地面积538.82平方米，土地价款8008729元（538.82㎡×14863.46元/㎡），以及由此造成中苑大厦建设图纸变更费用40万元，濉溪县国土局应予以赔偿。首先，因道路规划沱河路拓宽，案涉宗地沱河路方向的建筑控制线在道路红线后退让10米，���海路方向的建筑控制线在道路红线后退让15米。根据淮北市九天城建测绘有限公司测绘，沱河路拓宽占用案涉宗地面积538.82平方米，折合土地价款8008729元（538.82㎡×14863.46元/㎡）。同时，因沱河路拓宽导致投建的中苑大厦商业部分的土地面积减少，导致北方公司变更规划。为此北方公司向安徽省华汇设计院支付建设图纸设计变更费用40万元。其次，濉溪县国土局虽然称是按照濉溪县城乡建设委员会的规划方案出让涉案宗地，其不负责具体实施沱河路拓宽计划，占地其不应当承担责任，但是根据双方签订的《出让合同》、《补充协议》、《变更协议》的约定，濉溪县国土局负有足额交付涉案宗地面积的义务，事实上交付涉案宗地面积减少了538.82平方米。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应���承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，濉溪县国土局没有完全按照合同约定履行义务，应当承担违约责任，即返还因沱河路拓宽占用涉案宗地价款及图纸设计变更费用。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，请求驳回濉溪县国土局的上诉请求。
北方公司一审诉讼请求：1、濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办支付其用于濉国土挂（2010）037号宗地拆迁户安置而占用其建设房屋的价款97785199.95元；2、濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办返还因沱河路拓宽占用濉国土挂（2010）037号宗地538.82㎡的土地价款8008729元；3、濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办支付因沱河路拓宽工程造成其支付中苑大厦建设图纸设计变更费用40万元；4、濉溪县国土局、濉溪县政府、���溪县发展中心、濉溪县安置办告返还强行收取的违约金1600.46万元；5、濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办支付迟延履行濉国土挂（2010）037号宗地交付义务的违约金49508140元（自2011年1月3日至2014年8月7日）。
一审法院查明：2010年4月16日，濉溪县国土局和濉溪县发展中心联合发布《国有土地使用权挂牌出让文件》(以下简称《出让文件》)，其中《出让公告》称，经濉溪县政府批准，濉溪县国土局决定以挂牌出让方式公开出让濉国土挂（2010）037号地块。《国有土地使用权出让须知》（以下简称《出让须知》）称，如需产权调换，出让人按拆迁成本（指对土地、建筑物及附属物货币化补偿价款）返还竞得人，由竞得人提供商业、住宅等用房用于安置；出让地块的拆迁由濉溪县安置办负责，并于出让后6个月内完成拆迁，净地交付。2010年5月18日，北方公司以8600万元价格竞拍获得涉案宗地的国有建设用地使用权（其中起拍价3480万元，溢价5120万元）。2010年6月3日，北方公司与濉溪县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》），其中第四条约定，合同项下出让宗地编号为濉国土挂（2010）037号，出让宗地总面积为5786㎡。出让人同意在2011年1月3日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应符合“场地平整达到净地”。出让价款为8600万元，每平方米14863.46元。出让价款支付期限为：受让人分三期向出让人支付出让价款（第一期支付4300万元，付款时间为2010年7月3日之前；第二期支付1720万元，付款时间为2011年1月3日之前；第三期支付2580万元，付款时间为2011年6月3日之前）。受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，建筑容积率不高于7.9，建筑密度不高于50%。受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不支付的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地，出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付��有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。
濉溪县国土局于2013年1月、4月两次发函要求北方公司限期签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》（以下简称《补充协议》），并称如逾期北方公司将承担违约责任，解除《出让合同》，收回土地使用权，定金不予退还。2013年5月6日，濉溪县国土局与北方公司签订《补充协议》约定：1、根据《出让合同》约定，土地出让金为8600万元，截至本协议签订之日，北方公司已实际缴纳4300万元，剩余4300万元，北方公司应于2013年6月6日前足额交付。濉溪县国土局应于北方公司足额支付出让金后，两日内将宗地实物交付给北方公司，北方公司接收土地后，双方签订《国有建设用地移交书》。2、北方公司应于濉溪县国土局交付土地之日起两个月内开工建设，12个月内竣工，并向濉溪县国土局交付验收合格的安置房源。3、安置房回购款预付。在濉溪县财政扣除该宗地以下费用之后：一、宗地成交溢出金额；二、挂牌起挂价的20%（各种规费和不可预见费）；三、房屋征收补偿相关费用（征收补偿费用、房屋货币补偿费用、逾期过渡安置费用）等。北方公司向濉溪县国土局提出书面申请，县财政根据北方公司土地出让金缴纳情况及安置房建设进度，分期预付安置房回购款。4、北方公司须严格按约定的时间完成该项目的开竣工建设，如在约定时间内不能竣工并交付安置房源，需双倍支付自延期之日起产生的临时安置补助费和由此产生的其他一切费用。延期交付安置房源超过180日的，濉溪县国土局有权解除《出让合同》。5、北方公司须按补充协议约定时间按时支付土地出让金，如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，延期付款超过60日，经濉溪县国土局催缴后，仍不能支付土地出让金的，濉溪县国土局有权单方解除《出让合同》，北方公司无权要求返还定金，濉溪县国土局并可要求赔偿损失…8、本协议一式三份，自双方签字盖章后生效，作为本宗地《出让合同》的附件，与《出让合同》具备同等法律效力，《出让合同》与本《补充协议》如有冲突，应以《补充协议》为准。
2014年7月18日，濉溪县国土局与北方公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（以下简称《变更协议》）约定：双方将《出让合同》第四条变更为：宗地总面积5762.1㎡，每平方米14863.46元；第八条变更为：土地出让总价款为85644763.31元；北方公司第三期支付土地出让金的数额由2580万元变更为25444763.31元。《变更协议》与《出让合同》具有同等法律效力。
北方公司支付土地出让金的时���和数额为：2010年5月27日支付定金1100万元；2010年7月2日支付出让金2168万元；2013年4月28日支付出让金1032万元；2014年4月28日支付出让金1200万元；2014年7月17日支付出让金30644763.31元，共计85644763.31元。2014年8月6日应濉溪县国土局要求支付违约金1600.46万元，根据濉溪县国土局提供该违约金的计算方式，该数额系以北方公司在2013年6月6日之前未付出让金数额为基数、按每日1‰的比例计算得出。
2014年8月7日，濉溪县发展中心与北方公司签订《（2010）037号国有建设用地移交书》（以下简称《移交书》），内容为：北方公司竞得的国有建设用地使用权，面积5762.1㎡。经现场勘测，该宗地四至清楚，界址清晰，面积明确，权属无争议，现已拆迁完毕，符合净地交付条件，双方无异议，自愿交接。2014年8月29日，濉溪县政府为北方公司颁发濉出国用（2014）第023号《国有土���使用权证》，记载：使用权类型为出让，使用权面积为5762.1㎡。
北方公司应濉溪县发展中心要求，提供涉案宗地项目安置方案，即《濉溪中苑大厦地块安置选房表》，濉溪县城乡建设委员会于2013年11月6日同意“按此方案”并盖章确认。根据拆迁安置方案，北方公司提供住宅安置房103套、商铺安置房面积900.95㎡，上述房屋在濉溪县房地产管理局备案信息为拆迁返还状态。濉溪县财政于2011年4月19日向北方公司支付安置房回购款2160万元。
2016年8月25日，濉溪县安置办出具《县食品公司地块（中苑大厦）资金情况说明》（截至2016年8月10日），内容如下：一、涉案地块土地出让金起拍价3480万元，北方公司竞得价85644763元，溢出价50844763元，按相关政策规定提取20%规费696万元（3480万元×20%）。二、县财政拨付濉溪镇共计：58837015元，濉溪镇共支出58580825元。其中：1、征收安置补偿费29144843元，包含货币补偿20462482元，产权置换8682361元。2、逾期过渡安置费7835982元（发放至2016年12月31日）。3、回购安置房款2160万元。濉溪镇现存余款256190元（注：药监局已签协议未付补偿，未签协议一户）。三、应欠县财政规费和不可预见费：85644763元-50844763元-696万元-29144843元=-1304843元。根据濉溪镇安置办统计的《过渡费补偿统计表》，县财政目前仍继续支付拆迁过渡安置费，每半年费用约为100万元左右。涉案地块拆迁人是濉溪县发展中心，实施拆迁单位是濉溪镇政府。
另查明，2007年前后，濉溪县政府启动濉溪县沱河路改造工程。至2012年5月底，由于涉案地块部分建筑物未拆除，沱河路涉案路段尚未进行拓宽。北方公司法定代表人李加芳陈述，涉案路段于双方交接土地之后拓宽，但无证据予以证明。濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办亦未提交涉案路段何时拓宽的直接证据。目前中苑大厦建设项目尚未建成，楼层主体已封顶。北方公司主张因沱河路拓宽变更规划向设计单位支付图纸设计变更费用40万元，其提交的发票开具名称为“设计费”，开票日期为2013年12月25日。设计单位亦出具情况说明对此予以证明。
北方公司提交的安徽省人民政府安全生产委员会办公室《安全生产事故隐患整改通知书》记载：责任单位是北方公司、濉溪县家幼幼儿园，隐患名称是工地与紧邻的家幼幼儿园共用一堵施工建筑拆除残存的墙体作为围墙，存在安全隐患。
再查明，北方公司于2016年7月29日以濉溪县政府为被告起诉至一审法院，该院经审查认为，濉溪县政府并非本案适格被告，裁定驳回北方公司的起诉。现北方公司再次起诉，将濉溪县国土局、濉溪县政���、濉溪县发展中心、濉溪县安置办作为共同被告。北方公司已向安徽省濉溪县人民法院申请破产清算，至判决时未予立案。
一审法院认为,本案争议焦点：1、本案责任主体问题；2、濉溪县国土局是否违约的问题；3、北方公司已支付违约金应否予以返还的问题；4、房屋安置价款应当如何确定及支付的问题；5、土地占用费、设计变更费的责任承担问题。
关于焦点1。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地出让金的协议。本案《出让合同》系北方公司与濉溪县国土局签订，根据合同相对性的原则，濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办均非合同主体，但是由于国有土地使用权出让合同具有一定特殊性，需要上述三主体行使自身行政职能协助濉溪县国土局履行合同义务，将该三主体列为本案共同被告有利于查清案件事实。同时，由于该三主体不具有合同义务，而本案性质为合同纠纷，故该三主体在实体上不承担民事责任。
关于焦点2。涉案土地出让价款系通过竞拍方式确定，案涉《出让合同》是双方当事人真实意思表示，不存在法律规定的无效情形，依法应认定有效。北方公司称其受胁迫签订《补充协议》，但其提交的证据不能证明存在胁迫的事实，且其并未行使合同的撤销权，《补充协议》亦为有效。故本案应当依照《出让合同》及《补充协议》约定确定双方的权利义务以及民事责任。《出让合同》约定濉溪县国土局于2011年1月3日之前交付涉案宗地，濉溪县国土局未按时交付。北方公司根据其支���出让金的时间及数额分段计算得出诉讼请求主张的违约金数额。濉溪县国土局则称由于北方公司未及时履行付款义务，导致拆迁工作未能按时完成及交付净地，不能认定为濉溪县国土局违约。事实上无论《出让合同》履行过程中何者违约，双方已于2013年5月6日签订《补充协议》对《出让合同》约定的付款及交地时间进行了变更，同时在《补充协议》中未提及合同履行过程中何者违约的问题，应视为双方同意不再按照原约定追究对方之前的违约责任。后双方于2014年7月18日签订《变更协议》，将出让宗地面积予以减少，土地出让金也相应减少，并约定北方公司于2011年6月3日之前支付全部土地出让金，已事实上不能实现，双方仍应按照《补充协议》约定时间履行各自义务。因此，北方公司诉讼请求中所包含《补充协议》签订之前的部分违约金，不应予以支持。
本案关键问题即审查双方在《补充协议》签订之后的合同履行情况。《补充协议》约定，北方公司应于2013年6月6日前足额交付土地出让金。濉溪县国土局应于北方公司足额支付出让金后，两日内将宗地交付给北方公司。北方公司于2014年7月17日将全部土地出让价款支付完毕，尽管按照《补充协议》字面意思，濉溪县国土局应于北方公司足额支付出让金后，两日内即2014年7月19日之前交付宗地，但结合该句话上文进行理解，濉溪县国土局履行义务的前提是北方公司按时履行付款义务，在北方公司缴纳违约金第二天，濉溪县国土局将涉案宗地移交给北方公司，亦印证了合同义务履行存在先后顺序,故在北方公司迟延付款的情况下，不应认定濉溪县国土局未在两日内交付宗地系违约行为。经审查,北方公司提交的《安全生产事故隐患整改通知书》，施工现场整改原因是工地与��邻幼儿园共用一堵残存墙体作为围墙，存在安全隐患，整改通知下发的责任单位是北方公司与幼儿园而非濉溪县国土局，不能说明濉溪县国土局未尽净地交付义务。综上，北方公司要求濉溪县国土局支付违约金的诉讼请求不应予以支持。
关于焦点3。根据《补充协议》约定，北方公司未在约定时间内支付土地出让金构成违约，但是结合本案合同履行过程，在2013年5月6日《补充协议》签订之前，濉溪县国土局未按时完成拆迁及交付净地，已晚于《出让合同》约定交地时间两年多，此种情况下濉溪县国土局要求北方公司签订《补充协议》，客观上免除了其可能承担的迟延交地违约责任，如严格按照《补充协议》确定北方公司违约责任，对北方公司过于严苛，且北方公司支付的违约金数额占土地出让金比例为18.7%（16004600元/85644763元）明显过高，该院酌定北方公司违约金数额减少50%，即8002300元，濉溪县国土局将其收取的其余8002300元违约金返还给北方公司。
关于焦点4。《出让合同》未提及安置房回购问题。《出让须知》规定：如需产权调换，出让人按拆迁成本（指对土地、建筑物及附属物货币化补偿价款）返还竞得人，由竞得人提供商业、住宅等用房用于安置；出让地块的拆迁由濉溪县安置办负责，并于出让后6个月内完成拆迁，净地交付。《补充协议》约定，在濉溪县财政扣除宗地成交溢出金额（50844763元）、挂牌起挂价的20%即各种规费和不可预见费（696万元）、房屋征收补偿相关费用包括征收补偿费用及房屋货币补偿费用（29144843元）、逾期过渡安置费用(7835982元)之后，北方公司向濉溪县国土局提出书面申请，县财政根据北方公司土地出让金缴纳情况及安置房建设进度，分期预付安置房回购款。经��算土地出让金扣除上述费用之后，目前濉溪县国土局不再需要预付北方公司安置房回购款（85644763元-50844763元-696万元-29144843元-7835982元=-9140825元）。综合考虑濉溪县财政已经支付安置房回购款2160万元，而涉案项目尚未建成，北方公司未能按照《补充协议》约定时间竣工、交付安置房源等事实，北方公司要求濉溪县国土局继续支付安置房回购款的条件尚不具备，该院不予支持。待涉案项目建设完成、北方公司能够交付安置房源之时，双方可另行协商或通过诉讼解决安置房回购款的支付问题。
关于焦点5。北方公司诉称濉溪县政府因拓宽沱河路占用其出让土地538.82㎡，并提交宗地图、《国有土地使用权证》、测绘图等证据予以证明。同时，北方公司提交照片一组，能够证明2012年底涉案路段仍未进行拓宽，已初步完成其举证责任。濉溪县国土局等四被告也认可��河路曾进行拓宽，但对涉案路段具体拓宽时间未提供直接证据予以证明。濉溪县国土局、濉溪县政府、濉溪县发展中心、濉溪县安置办作为政府及政府相关部门，是沱河路拓宽的规划、实施主体，有能力提供相应证据而不提供，应承担举证不能的不利后果，推定为因道路拓宽濉溪县国土局未能依照合同约定交付足够面积的土地，根据公平原则及等价有偿的商事活动规则，濉溪县国土局应当返还宗地占用部分土地出让金8008729元（14863.46元/㎡×538.82㎡）。北方公司因沱河路拓宽变更规划也系濉溪县国土局未能按约定交付土地所致，支费图纸设计变更费用40万元也应由濉溪县国土局承担。
综上所述，北方公司的诉讼请求部分成立。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，��中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决：一、濉溪县国土局于判决生效后十五日内返还北方公司已支付违约金8002300元；二、濉溪县国土局于判决生效后十五日内返还北方公司因沱河路拓宽占用濉国土挂（2010）037号宗地538.82㎡的土地出让价款8008729元；三、濉溪县国土局于判决生效后十五日内支付北方公司因沱河路拓宽花费的图纸设计变更费用40万元；四、驳回北方公司的其他诉讼请求。案件受理费900333元，由北方公司负担814261元，濉溪县国土局负担86072元。
二审中，各方当事人均未提供新证据，所举其他证据与一审相同，相对方的质证意见亦与一审一致。
本院二审对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据濉溪县国土局的上诉理由及北方公司的答辩意见，本案争议焦点为：一审判决濉溪县国土局向北方公司返还收取的违约金800.23万元、道路拓宽占用土地相应的价款8008729元及支付图纸变更设计费用40万元有无事实依据。
（一）关于濉溪县国土局向北方公司返还收取的违约金的问题。北方公司与濉溪县国土局均未按照《出让合同》的约定，履行支付土地出让价款和交付宗地的合同义务。2013年5月6日,双方经协商又签订一份《补充协议》，该协议约定北方公司应于2013年6月6日前足额交付剩余的土地出让款4300万元，濉溪县国土局应于北方公司支付上述款项2日内，将案涉宗地交付给北方公司等。由此可见，双方对《出让合同》约定的支付土地出让价款及交付土地的时间进行了变更，且双方在《补充协议》中并未对未能按《出让合同》约定履行支付土地出让价款和交付宗地的义务应��担责任进行补充约定，故应视为双方当事人对其享有合同权利的放弃。由于北方公司未能按照《补充协议》约定时间交付剩余的土地出让款构成违约，应按约定承担相应的违约责任。鉴于濉溪县国土局在收到北方公司支付最后一笔剩余土地出让价款而未在收到该款2日内交付案涉宗地，北方公司对此主张濉溪县国土局构成违约，及濉溪县国土局实际收取北方公司支付的违约金1600.46万元等事实，一审法院综合双方在履行合同中的过错大小酌定对约定的违约金数额予以调减，判决濉溪县国土局返还北方公司已支付违约金800.23万元并无不当。
（二）关于道路拓宽占用案涉土地及支付图纸变更设计费用的问题。北方公司在一审中主张沱河路拓宽占用案涉宗地面积538.82平方米，折合土地价款8008729元（538.82㎡×14863.46元/㎡）。同时，因沱河路拓宽导致其建设的案涉工程项目占地面积减少，原规划需变更，为此向安徽省华汇设计院支付建设图纸变更设计费用40万元。北方公司为证明上述事实，向一审法院提举了宗地图、《国有土地使用权证》、淮北市九天城建测绘有限公司测绘图纸及安徽省华汇设计院出具的收取设计费用的票据。濉溪县国土局上诉主张沱河路的拓宽并非由其掌控，其无法进行举证及北方公司对原规划进行变更、调整向设计单位支付的案涉工程建设图纸变更设计费用是其自身在经营中遇到的经营风险与本案无关的理由。濉溪县国土局系濉溪县政府的职能部门，濉溪县政府实施沱河路的拓宽改造工程是否占用案涉宗地，其作为该县范围内的土地管理部门应当清楚。濉溪县国土局称沱河路拓宽未占用案涉土地，却未提供证据证明。濉溪县国土局系案涉合同土地使用权的出让方，应负有向受让方北方公司交付符合合同��定的宗地的义务。据此，一审判决濉溪县国土局承担返还因沱河路拓宽改造工程占用案涉宗地相应的出让款也无不当。由于案涉宗地被濉溪县政府实施的沱河路拓宽改造工程占用了部分面积，致使北方公司建设的项目工程原规划的工程图纸进行了变更，由此产生的费用应由濉溪县国土局承担。濉溪县国土局主张北方公司对原规划进行变更、调整产生的设计费用是其自身在经营中遇到的经营风险与本案无关的理由缺乏证据证明，本院不予采信。
综上所述，濉溪县国土局的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费86072元，由濉溪县国土资源局负担。
本判决为��审判决。
审判长 鲍冬梅
审判员 沈光明
审判员 台 旺
二〇一八年四月二十七日
书记员 闫巧蓉