陕西省西安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕01行终45号
上诉人（原审原告）王锦等88人（具体名单附后）
诉讼代表人王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住西安市长安区。
上诉人（原审第三人）田荣辉等132人（具体名单附后）
诉讼代表人田荣辉，男，1980年8月29日出生，汉族，住西安市长安区。
诉讼代表人田锁民，男，1962年10月1日出生，汉族，住西安市长安区。
诉讼代表人田卫东，男，1981年1月7日出生，汉族，住西安市长安区。
诉讼代表人张军利，女，1968年9月3日出生，汉族，住西安市长安区。
诉讼代表人王秋利，女，1964年5月14日出生，汉族，住西安市长安区。
被上诉人（原审被告）西安市长安区滦镇街道办事处，住所地西安市长安区滦镇东街**号。
法定代表人薛亚洲，系该街办主任。
委托代理人白峥，西安市长安区滦镇街办干部。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
上诉人王锦等88人与上诉人田荣辉等132人因与被上诉人西安市长安区滦镇街道办事处（以下称“滦镇街办”）确认行政行为违法一案，不服陕西省户县人民法院（2015）户行初字第00066号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了审理。现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出的行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。王锦等88人于2014年6月26日向行政机关申请参加复议，要求确认滦镇街办强行圈地的具体行政行为违法，逾期行政机关未作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。王锦等88人于2015年5月7日向法院起诉已经超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由，不符合受理条件，已经立案，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定：驳回王锦等88人的起诉。本案案件受理费50元，在本裁定生效后退还王锦等88人。
送达后，王锦等88人和田荣辉等132人均不服一审裁定，向本院提起上诉称，依据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第一条、第二条、第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三条第一款、第二款，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十二条第四款的规定，“提起诉讼”和“立案受理”是两个不同的概念，“收到起诉状”和“出缴费通知”亦是两个不同的概念。一审法院错误将概念混同，逻辑错误。与本案本是一案，被长安法院分案“受理”的（2015）长安行初字00024号案，经贵院（2015）西中行终字第00185号行政裁定书发回重审。立案时间的滞后是因为法院超期审查的结果，一审法院以超过起诉期限为由驳回原告的起诉，是对客观事实的否定。综上，一审法院对法律理解断章取义，认定事实和适用法律错误，请求：1、撤销（2015）户行初字第00066号行政裁定书。2、指令一审法院继续审理。
滦镇街办答辩称，一审法院查明上诉人田荣辉等人于2014年6月16日向长安区人民政府提起行政复议，上诉人王锦等人于2014年6月26日申请参加行政复议，依法应当在复议超期后15日内向人民法院提起行政诉讼。而上诉人王锦等人在2015年5月6日提起诉讼，已超过法定起诉期限。一审法院裁定驳回起诉，并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，王锦等88人于2015年5月7日向人民法院提起行政诉讼，要求确认滦镇街办强行暴力圈占下滦村集体土地的行政行为违法并责令其立即停止违法侵害行为。田荣辉等132人于2015年10月30日申请参加诉讼。经查，田荣辉、田锁民、田卫东、张军利等4人因确认滦镇街办强行暴力圈占下滦村集体土地的行政行为违法并责令其立即停止违法侵害行为等诉请，于2015年1月向长安区人民法院提起行政诉讼，本案中的原审第三人田银锁等人以第三人身份参加田荣辉等4人提起的行政诉讼。长安区人民法院作出（2015）长安行初字第00024号行政判决，驳回田荣辉等人的诉讼请求。田荣辉等人不服，向本院提起上诉。本院于2015年8月28日作出（2015）西中行终字第00185号行政裁定，撤销（2015）长安行初字第00024号行政判决，发回长安区人民法院重审。该案尚在审理期间。
由于行政诉讼审查客体恒定为被诉行政行为，人民法院一旦受理案件，将对被诉行政行为的合法性进行全面审查并裁判，不会因为不同当事人参加诉讼而对被诉行政行为的合法性作出不同的裁判。因此，与同一行政行为有法律上利害关系的多人中，已有一人或几人针对该行政行为提起行政诉讼，案件正在审理中或者已经人民法院作出实体判决，其他人针对该行政行为提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。本案中，王锦等人因确认滦镇街办强行暴力圈占下滦村集体土地的行政行为违法并责令其立即停止违法侵害行为等诉请向人民法院提起行政诉讼，与田荣辉等人此前提起的行政诉讼，诉请相同且均是针对同一行政行为提起诉讼，况且田荣辉等人亦作为本案第三人参加诉讼，故王锦等人的起诉构成重复起诉，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定，重复起诉的应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张耀民
审 判 员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一七年四月二十一日
书 记 员 李娇娇
附：王锦等88人名单
1、王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办新一村453号，现住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
2、周淑侠，女，1953年3月25日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办喂子坪村51号，现住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
3、田力，男，1985年8月28日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。
4、田金福，男，1945年10月20日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。
5、田衍明，男，1936年10月28日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
6、田丙仓，男，1948年1月13日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。
7、孔春凤，女，1963年1月30日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。
8、田凯，男，1963年4月3日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。
9、田升学，男，1954年3月13日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。
10、田丑灵，男，1960年9月12日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷17号。
11、田蓬勃，男，1977年8月21日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷68号。
12、田长青，男，1967年1月26日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。
13、田建飞，男，1977年11月13日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。
14、田长永，男，1980年1月12日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。
15、宋兰英，女，1941年11月28日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
16、田宏英，男，1943年8月16日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。
17、吕军利，女，1960年6月7日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。
18、高会菊，女，1951年10月10日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。
19、李辉，女，1975年10月30日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。
20、田军济，男，1951年12月15日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。
21、田衍录，男，1936年3月23日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东三巷14号。
22、田晨，男，1994年2月4日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。
23、王亚茸，女，1967年2月15日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。
24、郑瑞侠，女，1960年5月20日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷22号。
25、田玉文，男，1958年4月20日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。
26、田乃茸，女，1959年6月24日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。
27、李有仓，男，1962年3月27日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷18号。
28、刘段侠，女，1967年5月7日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。
29、田海线，男，1956年11月22日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
30、曹娟，女，1982年11月21日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
31、田蓬，男，1983年3月15日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
32、张利茸，女，1974年5月8日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号。
33、田乃存，男，1959年1月25日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷64号。
34、张蕊，女，1979年10月6日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
35、邹丹丹，女，1992年12月23日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
36、田毅，男，1986年8月29日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
37、刘军娥，女，1960年4月15日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
38、田忙正，男，1959年10月13日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
39、田英怀，男，1939年4月18日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。
40、田建学，男，1968年2月3日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。
41、田浮，女，1990年3月18日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。
42、田仲智，男，1944年12月8日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。
43、田玉仓，男，1953年2月7日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。
44、戈梅叶，女，1975年2月9日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷2号。
45、李建英，女，1943年1月28日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7号。
46、解英英，女，1964年7月21日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷3号。
47、高水娥，女，1952年10月23日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。
48、张此立，女，1978年4月29日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。
49、田伟，男，1985年9月18日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
50、陈杰，女，1986年7月23日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
51、高蝴蝶，女，1964年3月15日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
52、ＸＸ利，男，1976年5月14日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。
53、胡诗会，女，1963年12月12日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷30号。
54、边卫利，女，1978年5月10日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷53号。
55、田小军，男，1968年5月12日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。
56、田勃蕊，女，1987年10月27日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。
57、向洪艳，女，1984年5月17日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。
58、田辉，男，1980年7月7日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷21号。
59、王秀花，女，1968年7月29日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。
60、唐桂英，女，1969年2月19日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号。
61、田西宝，男，1958年11月23日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。
62、田逢逢，男，1972年4月5日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷31号。
63、ＸＸ侠，女，1958年4月8日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。
64、孙淑英，女，1948年2月1日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。
65、刘孔雀，女，1959年1月12日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。
66、田治民，男，1957年8月20日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
67、王亚利，女，1956年3月4日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
68、田进，男，1985年3月25日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
69、王会平，女，1985年4月19日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
70、何晓静，女，1976年8月10日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
71、田军武，男，1974年4月17日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
72、张玉芳，女，1950年6月26日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
73、田颖茹，女，1985年3月6日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
74、郭西平，女，1975年12月30日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。
75、田建社，男，1972年2月2日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。
76、吴石头，男，1960年6月7日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
77、朱宏芬，女，1988年12月30日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
78、田强，男，1986年11月19日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
79、王东芹，女，1958年11月8日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。
80、田有海，男，1955年3月20日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。
81、余桂芳，女，1948年10月21日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷25号。
82、韦改玲，女，1981年4月4日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。
83、田华朋，男，1981年5月5日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。
84、田有智，男，1947年10月26日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。
85、田随仓，男，1953年6月19日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。
86、严雪芹，女，1955年7月1日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。
87、田云安，男，1945年2月4日出生，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷59号。
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