四川省汉源县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川1823行初17号
原告任志德，男，生于1971年11月20日，汉族，住四川省雅安市雨城区。
被告雅安市雨城区姚桥新区建设管理委员会，地址：四川省雅安市雨城区雅州大道537号。
负责人李云燕，该管理委员会主任。
委托代理人吴登靖，雅安市金剑法律服务所法律工作者。
原告任志德因与被告雅安市雨城区姚桥新区建设管理委员会（以下简称姚桥新区管委会）房屋行政强制一案，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告任志德，被告姚桥新区管委会负责人李云燕及其委托代理人吴登靖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月11日，被告姚桥新区管委会组织相关部门对原告任志德位于雅安市雨城区××慕义组的房屋进行了强制搬迁，原告任志德不服该行为，向本院提起行政诉讼。
原告任志德诉称：2015年12月11日，被告在未向其下达通知书和催告书的情况下，组织拆迁公司将原告家房屋强制拆除并将建筑垃圾运走。原告的建房完全符合法律规定，属于城市建设，并非农村集体土地上的建筑。被告作出的强制搬迁行为无法律依据，并且超越职权和程序违法，是无效行为。为此，请求法院依法判决确认被告采取的行政强制搬迁行为无效。
原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：
姚桥新区管委会关于土桥村慕义组任志德一户帮助搬家工作的情况说明，证明原告的房屋已被被告拆迁，被告的拆迁行为违法、无效。
被告姚桥新区管委会辩称，2014年1月20日，雅安市人民政府发布了《关于北外环路灾后恢复重建项目的征收土地公告》，决定征收雨城区姚桥新区沙湾村红星组、土桥村慕义组等的集体土地，同时，雅安市国土资源局公布了《关于雅安市北外环线建设项目补偿安置方案》。原告任志德的房屋位于雅安市雨城区××慕义组，在拆迁安置范围内。土地征收过程中，工作组与原告任志德未达成补偿安置协议。随着北外环线项目的推进和部分地段施工红线的微调，被告暂停了对任志德房屋的搬迁工作。2015年11月26日，被告接到雅安市雨城区公路路政管理大队的调查情况汇报称北外环线现有房屋距公路路面距离大约1米左右，严重影响行车、行人的安全。被告于2015年11月29日安排人员到任志德房屋处调查情况,并张贴了限期搬离通知书。2015年12月11日，经请示雨城区人民政府同意后，被告对任志德的房屋进行了道路交通安全避险房屋帮助搬家工作，该房屋残值部分的补偿款一直在被告专用账户中。为保证任志德户家庭成员的正常居住，按照相关规定，被告为任志德及其家属提供了一套面积为77.72平方米的房屋居住。被告的征地搬迁行为合法、合规。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、统一社会信用代码证、负责人身份证明书，证明被告主体身份适格；
2、《城、乡（镇）居民建房用地申请表》、《房屋产权登记现场表》，证明原告房屋合法修建部分为90平米，违法建筑100平方米；
3、2014年1月20日雅安市人民政府《征收土地公告》、《征收土地公告》公示，证明雅安市人民政府决定征收雨城区姚桥新区沙湾村红星组和土桥村慕义组等的土地，并对征收土地公告进行了公示，符合土地征收的法定程序；
4、2014年1月20日雅安市国土资源局《关于雅安市北外环线建设项目补偿安置方案公告》，证明雅安市人民政府制定了补偿安置方案并进行了公告，土地征收补偿安置程序合法；
5、2015年2月28日，雅安市住建局《关于对北外环线遗留农户房屋私搭乱建部分进行现场确认的复函》，证明原告任志德在其本组修建的四层砖混房屋均属违法修建，依据住建部印发的相关规定，属“不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形”；复函雅安市城市管理行政执法局依法查处；
6、《新姚桥报刊宣传》、动迁大会和搬迁宣传图片，证明在修建北外环线前，《新姚桥报刊宣传》对北外环线的拆迁工作召开了动员大会和开工仪式的正面宣传，同时证明被告的拆迁行为符合法定程序；
7、2015年11月26日雅安市雨城区公路路政管理大队向被告姚桥新区管委会致函《关于北外环线土桥村村民任志德公路两侧房屋的调查情况汇报》、《雨城区姚桥新区管理委员会对土桥村慕义组任志德户道路交通隐患房屋进行帮助搬家的工作方案》，证明原告任志德所有的房屋修建在距离北外环线一米左右，距离公路太近，严重影响行车、行人安全，建议姚桥新区管委会将任志德的房屋尽快搬离，为此，虽然任志德在规划时未纳入搬迁户范围，但为了保证任志德家人人身、财产安全和其他人的行车安全，姚桥新区管委会决定将任志德户纳入搬迁人员范围，并制定了帮助任志德户搬家的工作方案；
8、任志德房屋现场照片和搬家时房屋内的状况图片16页，证明2015年11月29日，因任志德未主动按照被告的要求搬迁，被告依法、依规按照制定好的搬家工作方案帮助任志德搬家，同时证明在搬家时任志德的房屋现状和屋内现状以及整个搬家程序合法、合规；
9、《关于北外环姚桥段任志德户的搬迁补偿方案》，证明任志德户被纳入搬迁户后，被告报经雨城国土分局确认后，对任志德户一家四人制定了搬迁补偿方案，但其妻子刘成琼、次子任宇磊已于2014年5月11日在北外环姚桥B段109号协议中已进行安置，现只能安置任志德和其长子任宇涛二人，依据雅办发（2010）16号文第17条之规定，任志德应得的货币补偿为192647元人民币，安置房屋面积为70平方米；
10、2017年7月5日雅安市雨城区征地搬迁领导小组办公室的情况说明，证明为任志德提供了位于雅安市雨城区××小区××单元××楼××号房屋作为临时过渡房，后来考虑到避免任志德二次搬家，将该房屋直接作为任志德的拆迁安置房划归任志德所有，该房屋的面积为76.62平方米，符合雅办发（2010）16号文、30号文的规定；
11、2017年7月5日雅安市国土资源局雨城分局的情况说明，证明任志德在1997年原基改造时经审批的建房面积为90平方米，同时证明任志德的建房土地性质为集体土地；
12、2017年7月5日雅安城市建设投资开发有限公司的情况说明，证明任志德未领取192647元人民币，因其至今拒不签订《拆迁协议》，所以其补偿款未领取到，任志德的行为违反了该项目安置规定，故任志德未领取到拆迁补偿款系自身行为造成的，被告无任何过错；
13、2017年7月5日雅安市房地产管理局的情况说明，证明在搬迁任志德户时，被告为任志德的临时过渡房76.62平方米位于雅安市雨城区××小区××单元××楼××号，后经雨城区征搬办、姚桥新区管委会指定给任志德作为拆迁安置房，归任志德所有。按照雅办发（2010）16号文的规定，安置房屋的面积已经超过了70平方米，符合政策规定；
14、雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城区规划区征地拆迁补偿安置办法（试行）》的通知（雅办发[2010]16号）、雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市规划区征地拆迁补偿安置办法补充意见》的通知（雅办发[2010]32号），证明雅安市城区范围内的征地拆迁，均是由雅安市人民政府制定后办公室印发，被告完全按照该两份政策执行征地搬迁，征地搬迁行为合法、合规。
经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，但是不能证明原告的观点和主张，只能证明原告的房屋存在严重的道路交通安全隐患，所以原告的房屋必须搬迁，被告帮助其搬迁，不构成违法搬迁。
原告对被告提交的证据1、6、7、13无异议，但证据6不知晓，证据7采取的措施有意见，可以采取其他措施而不足以拆除房屋，证据13原告没有同意接受房屋；证据2、3真实性无异议，但证据2原告修建房屋没有违法，证据3是否张贴原告不清楚，因为没有见过；证据4清楚，但是当时已向拆迁办反映了原告的是国有土地，补偿安置标准年限不对，当时适用的是2010年的标准，但是征地拆迁是2014年进行的，国家规定两三年内就要改变标准；证据5有异议，2014年征收房屋，2015年作出复函，时间倒置；证据8不能反映原告的所有状况；证据9安置方案不合法，标准不正确，原告没有同意；证据10提到的安置房不清楚；证据11原告的土地性质为国有土地；证据12原告的房屋是被雅安市城市建设投资开发有限公司拆的，不符合法律规定；证据14两份通知是2010年发出的，与国家规定的两三年更改一次不符，已经不适用于现在的征地搬迁。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据的真实性、关联性依法予以确认；被告提交的证据的真实性予以确认，但证据2、5、6、9、10、11、12、13与本案无关且不能证明被告的证明目的。
经审理查明，2014年1月20日，雅安市人民政府发布了《征收土地公告》，决定征收雨城区姚桥新区沙湾村红星组、土桥村慕义组等村组的集体土地，同时，雅安市国土资源局公布了《关于雅安市北外环线建设项目补偿安置方案》。原告任志德的房屋在征地搬迁范围内。征收过程中，工作组与任志德协商，未达成征收补偿协议。随着北外环线项目的整体推进和部分地段施工红线的微调，被告暂停了对原告任志德房屋的征收工作。2015年11月26日，被告接到雅安市雨城区公路路政管理大队关于北外环线土桥村村民任志德公路两侧房屋的调查情况汇报称：“经核实该房屋属于姚桥镇土桥村慕义组村民任志德，通过现场勘验房屋距公路路肩两侧距离分别为1.1M-1.8M。鉴于该房屋距公路太近，严重危及该房屋住户的生命财产安全。建议姚桥新区管委会尽快将该房屋住户搬离该区域”。2015年12月9日，被告制作了《对土桥村慕义组任志德户道路交通隐患房屋进行帮助搬家的工作方案》。2015年12月11日，被告组织相关部门对原告任志德的房屋进行了强制搬迁。
本院认为，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。征收搬迁过程中，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照征收补偿条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告姚桥新区管委会在征收过程中未与任志德达成补偿协议，亦未向市、县级人民政府报请作出补偿决定，即对原告任志德的房屋进行了强制搬迁，违反了相关法律、法规的规定，程序违法。原告诉请依法确认被告强制搬迁其房屋的行为无效，因该行为仅是违反征收程序，并不存在无效或可撤销的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定,判决如下：
确认被告雅安市雨城区姚桥新区建设管理委员会于2015年12月11日强制搬迁原告任志德房屋的行为违法。
本案案件受理费50元，由被告雅安市雨城区姚桥新区建设管理委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 郑开萍
审 判 员 李 舟
人民陪审员 李万勇
二〇一七年十二月七日
书 记 员 任瑶雯