内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
(2016)内0526民初1021号
原告于向云，男，1958年4月10日出生，汉族，下岗职工。
委托代理人贾玉和，内蒙古战友律师事务所律师。
被告扎鲁特旗鲁北镇人民政府。
法定代表人李志刚，该镇镇长。
第三人鲁北镇荷叶哈达嘎查村民委员会。
法定代表人斯琴图，该嘎查委员会嘎查达。
原告于向云诉被告扎鲁特旗鲁北镇人民政府、第三人鲁北镇荷叶哈达嘎查村民委员会确认合同效力纠纷一案，本院于2016年4月13日立案受理后，依法由审判员包银桩适用简易程序于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告于向云及其委托代理人贾玉和到庭参加诉讼，被告扎鲁特旗鲁北镇人民政府法定代表人李志刚、第三人鲁北镇荷叶哈达嘎查村民委员会法定代表人斯琴图，经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于向云诉称，1996年6月28日毛道苏木人民政府召开专项会议，研究制定毛道苏木政府所在地至稻子把村东侧纱线治理政策，优惠标准，决定对内对外进行承包治理。1998年4月1日原告与曹子金共同承包了毛道苏木人民政府荷叶哈达嘎查境内的3210亩沙地。1998年11月21日曹子金撤出，由原告一人承包治理，合同期限至2028年4月末。承包当初该片土地上没长一根草，全部是白茫茫的沙地，经过18年的治理，原告投入资金40余万元用于种草、树木、雇人管护，按照承包合同的约定标准栽种了杨树、沙棘树、山杏树、锦鸡尔、沙打旺、沙蒿。经过精心护理今只剩下了杨树、锦鸡尔和牧草。经过治理起到了防风固沙的良好作用。使得过去有风就起砂的一片沙带变成了绿洲。2006年毛道苏木人民政府被撤销并入鲁北镇人民政府。荷叶哈达村民看到这片沙地上长草了，绿起来了，大批村民到原告承包土地内放牛放羊，自从2015年12月11日起三十几名村民赶着自家的牛总计有500多头，每天到承包沙地上放牧，非但严重侵害了原告承包的合法权益，还破坏了土地植被，数十年的治理成果将毁于一旦。原告数次向旗委旗人民政府及相关机关反映上述情况，得到的答复是去法院确认《治沙嘎查承包合同书》的效力。原告出于无奈特具状起诉，请求人民法院依法确认《治沙工程承包合同》有效；本案一切诉讼费由被告承担。
被告扎鲁特旗鲁北镇人民政府未作答辩。
第三人鲁北镇荷叶哈达嘎查村民委员会未作述称意见。
根据原告的陈述，确认本案重点查明的事实为：一、被告（原毛道苏木人民政府）对1998年4月1日原被告签订的《治沙工程承包合同》所涉及的3000亩沙荒地是否享有所有权或合法的使用权？二、原告要求确认1998年4月1日原被告签订的《治沙工程承包合同》有效的诉求是否具有事实和法律依据？
原告对上述重点查明的事实无异议。
原告于向云为了证明自己的主张提供以下证据：
一组证据即原毛道苏木党政班子《会议记录》一份，原毛道苏木《1998年政府工作报告》一份，《治沙工程承包合同书》一份，1998年11月21日《协议书》一份。欲证明，原毛道苏木政府在1996年研究制定沙化地治理方案允许对外发包，并免收一切费用。1998年4月1日原告及曹子金与毛道苏木政府签订了《治沙工程承包合同》，1998年11月21日曹子金退出承包，由原告一人投资治理至今。合同期限自1998年4月1日至2028年4月30日止。《治沙工程承包合同》原告已经履行18年，第三人从未提出质疑，合同合法有效。
本院认证为，《会议记录》能够证明，1996年6月28日下午胡书记主持会议，召开研究治沙内容的会议，会议内容为：一定要下决心治理东边沙带，从宝楞嘎查东南先锋路以南到荷叶哈达嘎查东南白音温都尔山南、东西1公里，南北7公里。以承包方式治理沙带；承包时先对内后对外；对内承包1000亩，无偿承包30年，经济效益归己。对外承包1000亩，无偿承包20年，经济效益归己。另外还研究对对内、对外承包户给予优惠政策、治沙标准和要求、保护措施等事实，予以采信。
毛道苏木《1998年政府工作报告》，能够证明，毛道苏木1998年政府工作报告中载明为：充分利用宜林地搞五荒治理拍卖等办法，本着谁造林谁受益的原则，提倡和支持集体、个人、联户搞开发造林生产路子，在生态建设方面迈出了较大步伐。现有经济生物圈建设40多处，有林面积已扩大到3000多亩。稻子把千亩“两杏一果”基地建设，为全苏木的生态治理和建设起到了良好的示范作用和推动作用。荷叶哈达、宝力皋、哈日朝鲁、稻子把等嘎查村，截止97年末全苏木治理和拍卖五荒面积达到5000亩，其他嘎查村也都组织了不同规模的治山、治水、治沙工程。有效地控制了沙化和水土流失面积，起到了良好的生态效益和社会效益等事实，予以采信。
《治沙工程承包合同》能够证明，扎旗毛道苏木党委、政府，为了尽快治理本苏木境内白音温都尔沙地，以毛党发（1996）23号“毛都苏木”223白音温都尔治沙工程方案做出决定，以优惠的政策鼓励本苏木内外的单位和个人承包治理，经双方共同协商由苏木党委、政府（简称甲方）同意承包给乙方（简称乙方）沙荒地位置，在进行规划治理经甲乙双方协商同意，于1998年4月1日签订合同如下：一、双方的权利义务。1、承包沙荒地3000亩，解决优惠地210亩，均为乙方长期使用，承包期为98年4月—2028年4月终止。2、由乙方负责所需启动资金的筹措落实和具体施工。3、林带走向与主风方向垂直设置乔、灌木结合70m为一个林带，一个林带内造林10行，5行为根苗，5行为插条或埋杆，行距均为2x2m，间隔50m。4、治理进度及标准：①1998年春季完成围栏工程。②生物工程三年内完成，根据种苗、气候、地理类型等条件只延续一年全部完工。③积极采用新技术确保造林成活率80%左右，经甲方业务部门验收合格达到工程标准的前提下，方可搞部分林粮间作。④造林第三年保存株数达到60%，如达不到甲方责令乙方限期补植达到要求，每少保存10个百分点亩罚6元。5、经双方协商，本着“绿起来、活起来”的林业生产建设方针，在沙地治理的同时合理利用，提高土地利用率实行集约经营管理，甲方不得干涉。6、承包期内间作与优惠地收入为乙方所有。二、双方的违约责任：1、乙方必须按双方协议的工程措施进行施工，如有变动征得甲方的同意，乙方按协议实施，为成活率达到标准，如遇人力不可抵抗的风灾、旱灾、冰雹等自然灾害造成树木死亡和沙化，乙方不承担责任，不按协议造成的沙化由乙方负责。2、甲方保证乙方在承包期间的安全感，如：发现哄抢他人财物等现象甲方负责处理。3、在正常履行合同的条件下，单方不得中途终止合同，如一方违约，投入部分均归甲方所有，如甲方违约或中途收回土地应赔偿乙方投入的全部资金，发生人为不可抵抗的自然灾害，双方协商解决统筹安排。4、乙方土地占有费，暂住人口费，农业税等一切税费甲方全免。合同落款甲方处加盖毛都苏木政府公章、签名处有彭建新字样，乙方处有于像云、曹子金字样的事实，予以采信。
《协议书》[内容为：现毛都苏木与于相云、曹子金签订承包的贰仟亩治沙地（位于荷叶哈达嘎查东侧），经承包者于相云、曹子金二人充分协商同意，曹子金已退出与于相云的合作。因此，承包的贰仟亩治沙地使用权由于相云一人承包经营，从签订合同之日起以后与贰仟亩治沙地有关的经济投入与产出等事宜与曹子金无关]能够证明，1998年11月21日于相云、曹子金协商，曹子金退出毛都苏木与于相云、曹子金签订承包的贰仟亩治沙地（位于荷叶哈达嘎查东侧）的合作，承包的贰仟亩治沙地使用权由于相云一人承包经营，贰仟亩治沙地有关的经济投入与产出等事宜与曹子金无关的事实，予以采信。
经审理查明，1996年6月28日下午胡书记主持会议，召开研究治沙内容的会议，会议内容为：一定要下决心治理东边沙带，从宝楞嘎查东南先锋路以南到荷叶哈达嘎查东南白音温都尔山南、东西1公里，南北7公里。以承包方式治理沙带；承包时先对内后对外；对内承包1000亩，无偿承包30年，经济效益归己。对外承包1000亩，无偿承包20年，经济效益归己。另外还研究对对内、对外承包户给予优惠政策、治沙标准和要求、保护措施。
毛道苏木《1998年政府工作报告》中载明为：充分利用宜林地搞五荒治理拍卖等办法，本着谁造林谁受益的原则，提倡和支持集体、个人、联户搞开发造林生产路子，在生态建设方面迈出了较大步伐。现有经济生物圈建设40多处，有林面积已扩大到3000多亩。稻子把千亩“两杏一果”基地建设，为全苏木的生态治理和建设起到了良好的示范作用和推动作用。荷叶哈达、宝力皋、哈日朝鲁、稻子把等嘎查村，截止97年末全苏木治理和拍卖五荒面积达到5000亩，其他嘎查村也都组织了不同规模的治山、治水、治沙工程。有效地控制了沙化和水土流失面积，起到了良好的生态效益和社会效益。
扎旗毛道苏木党委、政府，为了尽快治理本苏木境内白音温都尔沙地，以毛党发（1996）23号“毛都苏木”223白音温都尔治沙工程方案做出决定，以优惠的政策鼓励本苏木内外的单位和个人承包治理，经双方共同协商由苏木党委、政府（简称甲方）同意承包给乙方（简称乙方）沙荒地位置，在进行规划治理经甲乙双方协商同意，于1998年4月1日签订合同如下：一、双方的权利义务。1、承包沙荒地3000亩，解决优惠地210亩，均为乙方长期使用，承包期为98年4月—2028年4月终止。2、由乙方负责所需启动资金的筹措落实和具体施工。3、林带走向与主风方向垂直设置乔、灌木结合70m为一个林带，一个林带内造林10行，5行为根苗，5行为插条或埋杆，行距均为2x2m，间隔50m。4、治理进度及标准：①1998年春季完成围栏工程。②生物工程三年内完成，根据种苗、气候、地理类型等条件只延续一年全部完工。③积极采用新技术确保造林成活率80%左右，经甲方业务部门验收合格达到工程标准的前提下，方可搞部分林粮间作。④造林第三年保存株数达到60%，如达不到甲方责令乙方限期补植达到要求，每少保存10个百分点亩罚6元。5、经双方协商，本着“绿起来、活起来”的林业生产建设方针，在沙地治理的同时合理利用，提高土地利用率实行集约经营管理，甲方不得干涉。6、承包期内间作与优惠地收入为乙方所有。二、双方的违约责任：1、乙方必须按双方协议的工程措施进行施工，如有变动征得甲方的同意，乙方按协议实施，为成活率达到标准，如遇人力不可抵抗的风灾、旱灾、冰雹等自然灾害造成树木死亡和沙化，乙方不承担责任，不按协议造成的沙化由乙方负责。2、甲方保证乙方在承包期间的安全感，如：发现哄抢他人财物等现象甲方负责处理。3、在正常履行合同的条件下，单方不得中途终止合同，如一方违约，投入部分均归甲方所有，如甲方违约或中途收回土地应赔偿乙方投入的全部资金，发生人为不可抵抗的自然灾害，双方协商解决统筹安排。4、乙方土地占有费，暂住人口费，农业税等一切税费甲方全免。合同落款甲方处加盖毛都苏木政府公章、签名处有彭建新字样，乙方处有于像云、曹子金字样。
1998年11月21日于相云、曹子金协商，曹子金退出毛都苏木与于相云、曹子金签订承包的贰仟亩治沙地（位于荷叶哈达嘎查东侧）的合作，承包的贰仟亩治沙地使用权由于相云一人承包经营，贰仟亩治沙地有关的经济投入与产出等事宜与曹子金无关的事实，予以采信。
原告于向云承包的3000亩治沙地就在第三人荷叶哈达嘎查境内，是该嘎查所有的土地（本案2016年5月25日《庭审笔录》第3页倒数第5-6行内容证实该事实）。
本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。现原告虽要求人民法院确认原被告之间签订的《治沙工程承包合同》有效，但原告认可该合同涉及的3000亩土地所有者为第三人荷叶哈达嘎查委员会，且原告也未能提供被告对《治沙工程承包合同》所涉及的3000亩土地享有所有权或取得了合法使用权的证据，故原告应承担举证不能对己不利的法律后果，不能认定被告对该3000亩土地享有合法发包权。因此，原告要求确认原被告之间签订的《治沙工程承包合同》有效的诉请，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告于向云的诉讼请求。
案件受理费减半收取50元，由原告于向云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判员 包 银 桩
二〇一六年五月三十日
书记员 巴图白乙拉