＼n四川省双流县人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2013）双流行初字第55号＼n原告郭光华。＼n被告成都市双流工商行政管理局。住所地：双流县东升西安路一段142号。＼n法定代表人李奇，局长。＼n委托代理人包善学，成都市双流工商行政管理局干部。＼n委托代理人杨朝辉，成都市双流工商行政管理局干部。＼n原告郭光华诉被告成都市双流工商行政管理局（以下简称双流工商局）行政不作为一案，本院于2013年10月10日受理后依法组成合议庭，于2013年10月28日公开开庭进行了审理，原告郭光华和被告双流工商局委托代理人包善学、杨朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n原告郭光华诉称，原告于2013年7月9日在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买由江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉，生产许可证号为QS360005020120，执行标准为GB25596，发现该公司生产许可范围没有特殊医学用途配方奶粉，其获证产品执行标准也没有GB25596，商家销售的不是假冒伪劣奶粉就是非法生产的产品，原告于是向被告申诉举报，被告受理了原告的申诉，却对举报作出不予立案的处理决定，称销售者履行了《食品安全法》赋予的责任和义务，认为原告举报的问题属于生产环节的问题。被告的处理决定是明显的错误，依据《食品安全法》第101条之规定，乳品在适用《食品安全法》的同时，应当适用《乳品质量安全监督管理条例》以及《国务院关于进一步加强乳品质量安全监督管理的通知》及其他法律规定，企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）明文规定，生产许可证产品名称须注明婴幼儿配方乳粉，生产许可证附页注明生产许可的婴幼儿配方乳粉品种明细，而该生产许可证附页品种明细中根本没有特殊医学用途配方奶粉，厂家生产不符合国家标准的婴幼儿奶粉在市场上销售应该由被告立案查处。综上所述，被告的行为违反《食品安全法》第4条、第80条之规定，被告未按照《国务院关于进一步加强乳品质量安全监督管理的通知》依法履职，是不作为行为，故请求法院判决撤销被告2013年7月19日对原告作出的关于原告举报在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题不予立案的处理决定。＼n原告为支持其主张，向本院提交的主要证据材料如下：＼n1、华阳下一代店及华阳宝贝计划店购物小票；＼n2、申诉举报书；＼n3、江西省质量技术监督局对郭光华信息公开申请的回复；＼n4、投诉产品金薄金与佳利雅外包装图片。＼n被告双流工商局辩称，被告对原告消费举报的办理是完全依法进行的，被告2013年7月15日收到原告的举报后及时组织人员核查，认为原告举报不符合立案条件，被告2013年7月19日即将不予立案的书面回复通过邮政特快专递寄送原告。原告举报称在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉不是假冒伪劣奶粉就是非法生产的产品，其理由仅为该公司生产许可范围没有特殊医学用途配方奶粉，其获证产品执行标准没有GB25596，而被告核查情况为：被告执法人员于2013年7月18日到华阳下一代店及华阳宝贝计划店进行现场检查，被举报人提供了江西金薄金生态科技有限公司《企业法人营业执照》、《全国工业产品生产许可证》及该批金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉的检验报告等相关手续；江西金薄金生态科技有限公司的申诉和陈述，该公司的婴幼儿奶粉《全国工业产品生产许可证》是2011年3月获证，当时执行的认证细则对婴幼儿配方奶粉的申请单元只有婴幼儿配方乳粉，该公司生产的特殊医学用途配方奶粉依据GB25596的定义，应属于婴幼儿配方乳粉；江西省高安市质量技术监督局出具的证明指出，江西金薄金生态科技有限公司是该局驻厂监管企业，其生产的特殊医学用途配方食品、婴儿配方食品、较大婴儿和幼儿配方食品同属婴幼儿乳粉生产认证许可范畴。以上核查情况已初步证明该公司生产的特殊医学用途配方奶粉应属于婴幼儿配方乳粉，没有证据证明该公司存在生产假冒伪劣奶粉或是非法生产的行为，也没有证据证明华阳下一代店及华阳宝贝计划店销售该公司的产品涉嫌违反有关法律法规且应受到工商部门立案处罚，被告故依照《工商行政管理机关行政处罚程序》第十七条“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案，特殊情况下，可以延长十五个工作日内决定是否立案”之规定，依法作出不予立案（调查）决定。此后，被告本着对食品安全高度负责的精神，还及时函告生产商所在地的质量技术监督局请其调查处理，从江西省高安市质量技术监督局复函可知，江西金薄金生态科技有限公司不存在生产假冒伪劣婴幼儿奶粉或非法生产的行为。综上所述，被告对原告消费举报的办理和答复是完全依法进行的，原告的诉讼请求没有事实依据和法律根据，原告向被告进行消费举报的行为属于信访行为，原告对被告消费举报的答复不具有诉权，法院应不予受理，请求法院驳回原告起诉。＼n被告双流工商局在举证期间向本院提交的主要证据材料及法律、法规有：＼n第一组：郭光华对华阳下一代店和宝贝计划店的《申诉举报书》及邮政特快专递单；2013年7月19日被告对郭光华申诉举报的回复及邮政特快专递单。＼n第二组：高安市质量技术监督局《证明》；江西金薄金生态科技有限公司的《申诉》、《证明》及该公司的《企业法人营业执照》、《全国工业产品生产许可证》复印件；被告对华阳下一代店（徐春兰店）的《现场笔录》和徐春兰的《个体工商户营业执照》、《食品流通许可证》复印件；被告对华阳宝贝计划店（赵林森店）的《现场笔录》和赵林森的《个体工商户营业执照》、《食品流通许可证》复印件；编号为12121615、12021004、13030106的《产品检验报告单》。＼n第三组：被告2013年7月25日请求江西省高安市质量技术监督局调查处理金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题的函及挂号信收据；2013年8月5日高安市质量技术监督局高质监食监便函（2013）3号，《关于江西金薄金生态科技有限公司生产的特殊医学用途配方奶粉的复函》。＼n第四组：中华人民共和国卫生部关于发布的《食品添加剂琼脂（琼胶）》（GB1975-2010）等97项食品安全国家标准；最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的的复函；中华人民共和国国务院颁布的《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》。＼n经庭审质证，被告对原告提交的证据材料的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议，认为证据材料3只表明生产厂家的内容，证据材料4表明生产企业出厂前检验正确。＼n原告对被告提交的第一组、第二组证据材料的真实性无异议，对其合法性有异议，认为《检验报告单》没有佳利雅的；原告对被告提交的其他证据材料有异议，认为没有证明力。＼n经庭审质证，本院认为原、被告向本院提交的上述证据材料取得程序和收集方法合法，符合行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。＼n本院根据上述有效证据确认以下事实：＼n原告于2013年7月9日在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买由江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉，认为该公司生产许可范围没有特殊医学用途配方奶粉，商家销售的不是假冒伪劣奶粉就是非法生产的产品，原告于是向被告邮寄2份《申诉举报书》，原告的《申诉举报书》载明的请求事项涉及“被申诉举报人退还购货款、赔偿精神损失费、对被举报人违法行为给予行政处罚、责令召回全部违法产品，如处罚刑法移交司法机关”等内容，被告2013年7月15日收到原告的《申诉举报书》后，遂及时组织人员到华阳下一代店（徐春兰店）及华阳宝贝计划店（赵林森店）进行现场检查，被举报商家向被告提供了江西金薄金生态科技有限公司的《企业法人营业执照》、《全国工业产品生产许可证》及该批金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉的检验报告等相关手续；被举报厂家江西金薄金生态科技有限公司陈述，该公司的婴幼儿奶粉《全国工业产品生产许可证》是2011年3月获证，当时执行的认证细则对婴幼儿配方奶粉的申请单元只有婴幼儿配方乳粉，该公司生产的特殊医学用途配方奶粉依据GB25596的定义，应属于婴幼儿配方乳粉；江西省高安市质量技术监督局证明，江西金薄金生态科技有限公司是该局驻厂监管企业，其生产的特殊医学用途配方食品、婴儿配方食品、较大婴儿和幼儿配方食品同属婴幼儿乳粉生产认证许可范畴。被告核查情况证明江西金薄金生态科技有限公司生产的特殊医学用途配方奶粉应属婴幼儿配方乳粉，没有证据证明该公司存在生产假冒伪劣奶粉或是非法生产的行为，也没有证据证明华阳下一代店及华阳宝贝计划店销售该公司的产品涉嫌违反有关法律法规，被告故依照《工商行政管理机关行政处罚程序》第十七条“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案，特殊情况下，可以延长十五个工作日内决定是否立案”之规定，认为原告的申诉举报不符合立案条件，遂于2013年7月19日将不予立案的书面回复通过邮政特快专递寄送原告，被告给原告的回复载明收到原告的申诉举报信及购物小票和产品图片复印件，原告提出的在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题的申诉，符合《工商行政管理机关消费者申诉暂行办法》第十二条规定的受理条件，被告决定受理，被告的回复同时载明“关于你提出的在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题的举报，我局对此进行调查，华阳下一代店及华阳宝贝计划店索取了供货商营业执照，许可证复印件，供应商资质合法有效；索取了供货商提供的质量检验合格报告；索取了进货凭证，并建立了进货查验记录制度，履行了《食品安全法》赋予食品经营的责任和义务，同时你举报的相关问题属于生产环节的问题，且销售商已未销售该产品，我局决定对华阳下一代店及华阳宝贝计划店不予立案，同时我局将你举报的相关问题函告生产商所在地的质量技术监督局进行调查处理，你也可以向其提出申诉举报”。原告收悉后对被告答复的内容不服，遂起诉来院，请求法院判决撤销被告2013年7月19日对原告作出的关于原告举报在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题不予立案的处理决定。＼n审理中同时查明，被告于2013年7月25日致函生产商所在地的质量技术监督局，请其调查处理涉及江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题，2013年8月5日，江西省高安市质量技术监督局给被告复函，告知江西金薄金生态科技有限公司不存在生产假冒伪劣婴幼儿奶粉或非法生产的行为。＼n本院认为，被告作为流通环节监督食品安全的主管部门，在2013年7月15日收到原告举报在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉不是假冒伪劣奶粉就是非法生产的产品《申诉举报书》后，遂及组织人员对被举报的商家进行调查，被告根据核实情况于2013年7月19日通过邮政特快专递对原告消费申诉提出的问题给予书面答复，被告依照《工商行政管理机关行政处罚程序》第十七条“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案，特殊情况下，可以延长十五个工作日内决定是否立案”之规定，在上述规定的7个工作日内核查并回复原告申诉举报的行政行为即是一种积极的作为行为，被告履行了法定职责。被告收到原告投寄的《申诉举报书》后，对被举报的商家进行调查，未发现违法行为，对原告消费举报作出“不予立案，并将原告举报的相关问题函告生产商所在地的质量技术监督局进行调查处理，原告也可以向其提出申诉举报”的处理并无不当。另外，被告致函生产商所在地的质量技术监督局，请其调查处理涉及江西金薄金生态科技有限公司生产的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题，江西省高安市质量技术监督局给被告复函，告知江西金薄金生态科技有限公司不存在生产假冒伪劣婴幼儿奶粉或非法生产的行为，印证了被告不予立案是合法的。＼n被告回复的内容及回复行为符合法律规定。原告起诉被告行政不作为及请求撤销2013年7月19日对原告作出的关于原告举报在华阳下一代店及华阳宝贝计划店购买的金薄金和佳利雅特殊医学用途配方奶粉有关问题不予立案的处理决定的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）、（四）项之规定，判决如下：＼n驳回原告郭光华的诉讼请求。＼n案件受理费50元，由原告郭光华负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。＼n审判长李建军＼n人民陪审员邓军＼n人民陪审员朱洪英＼n二〇一三年十一月十八日＼n书记员吕璐珂＼n