河南省周口市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2018)豫16民终2507号
上诉人（一审原告）：项城市王明口镇王明口行政村第二村民组。
负责人：李良才，男，汉族，1950年1月6日生，住项城市，该组组长。
诉讼代表人：ＸＸ全，男，1963年7月22日出生，汉族，住河南省项城市。
诉讼代表人：袁启明，男，1952年6月7日出生，汉族，住河南省项城市。
诉讼代表人：牛丛坤，男，1963年12月11日出生，汉族，住河南省项城市。
诉讼代表人：牛丛领，男，1943年3月9日出生，汉族，住河南省项城市。
委托诉讼代理人:蔡婧,河南众望律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：王世领，男，1964年9月21日出生，汉族，住河南省项城市。
被上诉人（一审被告）：牛丛海，男，1956年2月11日出生，汉族，住河南省项城市。
被上诉人（一审被告）：李良彬，男，1951年7月2日出生，汉族，住河南省项城市。
被上诉人（一审被告）：张振明，男，1934年5月3日出生，汉族，住河南省项城市。
被上诉人（一审被告）：李良海，男，1959年2月15日出生，汉族，住项城市。
被上诉人共同委托诉讼代理人：刘洪科，河南鲲之鹏律师事务所律师。
上诉人项城市王明口镇王明口行政村第二村民组因与被上诉人王世领、牛丛海、李良彬、张振明、李良海确认合同效力纠纷一案,不服项城市人民法院（2017）豫1681民初4947号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
项城市王明口镇王明口行政村第二村民组上诉称:请求撤销（2017）豫1681民初4947号民事裁定，指令依法审理。事实和理由：一、一审裁定认为王明口行政村村民二组于1993年与乡政府签订了《兴建专业市场合同书》，约定将涉案的18.8亩的土地租给王明口镇政府，该涉案农用地早已经转化为非农业用地是认定事实错误，使用法律错误。二、本案已经周口中院发回重审，本次没有理由驳回起诉。三、本案属于合同纠纷，一审认定该案为土地使用权纠纷涉及到违法建筑的处理，属于行政机关受理范围于法无据。诉争双方对涉案土地为王明口行政村村民二组所有均无异议，土地使用权归属明晰确定。地上的建筑物亦未被行政机关认定为违法建筑物，为维护上诉人合法权益，请依法判如所请。
王世领辩称：一、人民法院审理本案有必须的前置程序，《土地管理法》第16条规定，“土地使用权争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。对处理不服的，在接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。”根据此规定，本案不属于人民法院直接受理的民事诉讼。二、上诉人的请求没有事实和法律依据，村民组与我签订的合同是在该村民组与王明口镇政府签订的协议终止后，代表村民组与王明口镇政府签订协议的是牛丛海、ＸＸ明、李良彬、张振明。与我签订协议的是相同的四人（ＸＸ明已故，由支书李良海代签），说明签字的4人由二组的代表权。双方的合同是经二组村民会议推荐4名代表签订的并领取了承包金。我以自己注册的公司与该村其他村民多次签订有施工合同，施工是由二组村民进行的，间接证明所签合同二组村民是同意的。旧房拆除及新门面房的建设，按约定都是我支付的钱款，有收条为证。三、上诉人的主体资格、法定代表人资格、诉讼代表均不适格，李良才从1998年就外出打工，至今没有在二组村民组担任职务，不是二组的法定代表人。综上，一审裁定适用法律正确，应依法驳回上诉。
项城市王明口镇王明口行政村第二村民组向一审法院提出诉讼请求：1.请求判令被告王世领与被告李良彬、张振明及牛丛海等四人于2011年11月7日签订的《王明口镇农贸市场土地承包及地面附属物买卖合同》为无效合同；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1992年4月，王明口镇人民政府与王明口行政村第二村民组经双方协商一致，签订《兴建专业市场合同书》，合同约定王明口行政村村民二组将位于王明口镇政府南、郑付路以东约18.8亩的土地使用权出租给王明口镇人民政府，建设专业市场。租赁期限为20年（1993年1月-2013年），使用期内市场的一切经营活动由王明口镇政府管理，收益归王明口镇政府。租赁期内，王明口镇政府每年每亩地补偿村民350公斤小麦。租赁期满后，该市场的一切设施交付王明口行政村第二村民组管理，仍用于商业经营，收益归王明口行政村第二村民组。2011年11月7日，被告王世领与被告李良彬、张振明、牛丛海等人，恶意串通签订了《王明口镇农贸市场土地承包及地面附属物买卖合同》，严重损害了王明口行政村村民二组的集体利益及农村土地使用权。该合同的村民组签字代表牛丛海、ＸＸ明（已故）、李良彬、张振明未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定经推选确认，不具有村民代表资格。该合同未依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，且未依照《中华人民共和国土地法》的相关规定由必须三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准办理相关手续，属于违反法律强制性规定。该合同约定的内容及期限违反《中华人民共和国土地法》及《中华人民共和国合同法》的强制性规定，应为无效合同。为此诉至法院。
一审法院审查认为，本案涉及的18.8亩土地已于1993年4月5日，王明口镇人民政府与王明口行政村第二村民组经协商一致后签订了《兴建专业市场合同书》，合同约定王明口行政村第二村民组将位于王明口镇政府南、郑付路以东约18.8亩的土地使用权出租给王明口镇人民政府，建设专业市场。租赁期限为20年，使用期内市场的一切经营活动由王明口镇政府管理，收益归王明口镇政府。租赁期内，王明口镇政府每年每亩地补偿村民350公斤小麦。
该涉案农用地早已经转化为非农业用地，原告又以项城市王明口镇王明口行政村第二村民组李良彬、张振明及牛丛海等四人于2011年11月7日给被告王世领签订的《王明口镇农贸市场土地承包及地面附属物买卖合同》为无效合同提起诉讼，该类案件看似属于合同纠纷，实质上是土地使用权纠纷，涉及到违法建筑物的处理问题，属于行政机关处理范畴，当事人应先行向行政机关处理，本案不属于法院受理范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款的规定，经本院审判委员会研究决定，裁定驳回原告项城市王明口镇王明口行政村第二村民组的起诉。
本院经审理认为，本案上诉人以请求确认被上诉人之间所签订的《王明口镇农贸市场土地承包及地面附属物买卖合同》效力为由提起诉讼。经审查，该合同所涉及的土地在1992年4月，项城市王明口镇人民政府与王明口行政村第二村民组经双方协商一致，签订《兴建专业市场合同书》，由王明口镇人民政府建设专业市场。租赁期限为20年（1993年1月-2013年），使用期内市场的一切经营活动由王明口镇政府管理，收益归王明口镇政府。租赁期内，王明口镇政府每年每亩地补偿村民350公斤小麦。该合同终止后，被上诉人之间对涉案土地使用权又签订了《王明口镇农贸市场土地承包及地面附属物买卖合同》，该合同的标的物涉及到土地使用权权属及地面建筑物是否合法的确认问题，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条、和《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十六条的规定，本案应由人民政府或其相关城乡规划和土地管理部门处理。故本案不属于人民法院民事案件受案范围。一审裁定正确，应予维持，上诉人的请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 安西超
审判员 张新建
审判员 武国旗
二〇一八年六月五日
书记员 张 岩