江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏0722民初5551号
原告（反诉被告）:东海县温泉镇朱沟村民委员会,住所地东海县温泉镇朱沟村。
法定代表人：陈坤，村委会主任。
委托诉讼代理人：朱金川，江苏海滋律师事务所律师。
被告（反诉原告）:连云港温泉山庄石材厂,住所地东海县温泉镇朱沟村。
投资人：陈贵章，厂长。
委托诉讼代理人：曹士江，连云港市海州区浦南法律服务所法律工作者。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会与被告连云港温泉山庄石材厂租赁合同纠纷一案，本院2017年7月3日受理后，由审判员丁铁生依法适用简易程序，先后于2017年7月12日、8月2日两次公开开庭进行了审理。原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的委托诉讼代理人朱金川、被告连云港温泉山庄石材厂的投资人陈贵章及其委托诉讼代理人曹士江到庭参加诉讼。被告连云港温泉山庄石材厂在答辩时向本院提起反诉，本院依法予以受理后与本诉一并审理。本案现已审理终结。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告之间签订的用地协议书无效，或判令解除原、被告之间签订的用地协议书,被告返还占用的原告集体所有的地块，给付拖欠房租29220元及逾期付款滞纳金80000元，合计109220元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年3月30日，原、被告签订用地协议书，将甲方集体所有并已承包给集体组织成员的农用地5.74亩及房屋12间有偿租赁给乙方用于工业生产。根据国家相关土地管理法规，变更土地权属和用途的，应办理土地变更登记手续；建设占用土地，农村集体土地承包经营权流转不得变更土地的农业用途；涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续。但该地块并没有办理土地变更登记手续，也没有办理农用地转用审批手续。因此，甲、乙双方签订的用地协议书违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第52条应为无效协议。用地协议签订后，被告长期拖欠租金，原告多次追讨，被告均拒绝支付，被告的行为属于根本违约，以自己的行为表明不履行合同的主要债务，根据《中华人民共和国合同法》第94条，原告有权解除合同，并要求被告返还占用集体所有土地，支付拖欠房租29220元以及给付逾期付款滞纳金8万元（镇政府已赔偿给被告18万元，但被告代领后分文未支付给原告）。综上，为维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，诉请贵院依法判决支持原告的诉讼请求。
被告连云港温泉山庄石材厂在庭审中辩称，2001年1月，原告将涉案土地及房屋租赁给答辩人使用，双方约定由答辩人每年向原告交纳租金1948元，原告承担的变压器及配电设备费用由答辩人现行垫付，以后从租金中扣除。答辩人为此垫付该项费用10万元。2006年12月，东海县国土局以国有土地出让方式将涉案土地交付答辩人使用并且与答辩人签订《国有土地使用权出让合同》，答辩人向东海县国土局缴纳土地出让金11.9万余元。截止东海县国土局与答辩人签订《国有土地使用权出让合同》时，答辩人应交纳原告的租金是9740元（5年*1948元），而答辩人垫付的变压器及配电设备费用是10万元，依此计算原告还应付给答辩人垫付变压器及配电设备费用90260元。综前所述，原告的诉求无理无据，请求法庭依法予以驳回。
被告连云港温泉山庄石材厂反诉请求为：1、判令被反诉人给付变压器及配电设备费用90260元；2、判令被反诉人赔偿反诉人停产停业损失10万元（具体以评估结果为准）；3、诉讼费用由被反诉人承担。事实和理由为:2001年1月，原告将涉案土地及房屋租赁给答辩人使用，双方约定由答辩人每年向原告交纳租金1948元，原告承担的变压器及配电设备费用由答辩人现行垫付，以后从租金中扣除。答辩人为此垫付该项费用10万元。2006年12月，东海县国土局以国有土地出让方式将涉案土地交付答辩人使用并且与答辩人签订《国有土地使用权出让合同》，答辩人向东海县国土局缴纳土地出让金11.9万余元。截止东海县国土局与答辩人签订《国有土地使用权出让合同》时，答辩人应交纳原告的租金是9740元（5年*1948元），而答辩人垫付的变压器及配电设备费用是10万元，依此计算原告还应付给答辩人垫付变压器及配电设备费用90260元。综上，请求法院依法支持反诉人的诉讼请求。2013年，随着土地利用价值的不断提高，被反诉人为了牟取暴利，大肆非法倒卖村里集体土地。由于反诉人使用的土地位于310国道旁，地理位置优越，被反诉人便采取出假证、签订厂房拆除协议、唆使村民上访、煽动群众围堵厂门等非法手段迫使反诉人退让土地，以达到其非法倒卖获利之目的，其不法行为直接导致反诉人企业停产倒闭，至今未能恢复正常经营，给反诉人造成了重大的经济损失。为此，反诉人特提出反诉请求，请法庭依法判决。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会针对被告连云港温泉山庄石材厂的反诉辩称：一、反诉人没有证据支持变压器及配电设施费用由其垫付，也没有证据证明变压器及配电设施费用购置安装费用为10万元；二、反诉人停产停业损失是因为其与答辩人签订的用地协议违反法律的强制性规定，后来又在没有办理村集体农业用地转用征收手续的情况下，将租用的集体农业用地办理了国有土地使用证，侵害了村集体组织其他农户合法的村集体土地承包权益，引起纠纷造成的，其停产停业损失系其违法行为引起，相关停产停业损失应当由其自行承担。另外，温泉镇政府改造310国道路口，对相关房屋及设施进行了拆除，但已通过法院处理作了经济补偿，因此造成的反诉人停产停业不是被反诉人造成，亦不应当由被反诉人承担赔偿责任。2001年3月30日，反诉人、被反诉人签订用地协议，将被反诉人集体所有并已承包给集体组织成员的农用地5.74亩及房屋12间有偿租赁给反诉人用于工业生产。根据国家相关土地管理法规，变更土地用途的，应办理土地变更登记手续；农村集体土地承包经营权流转不得变更土地的农业用途；涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续。但该地块并没有办理土地变更登记手续，也没有办理农用地转用审批手续。该用地协议，属典型的以租代征协议，违反国家法律，根据《中华人民共和国合同法》第52条应属无效合同。反诉人在没有合法根据的情况下占用村集体组织其他成员的承包田从事工业生产，侵害了村集体组织其他成员的合法权益，因此产生纠纷被迫停产，其违法行为造成的自身损失应由反诉人自行承担，并应赔偿村集体其他成员集体土地承包权益被侵害造成的经济损失。综合上述事实和理由，可以认定反诉人的反诉请求没有事实和法律依据，答辩人请求人民法院依法判决，驳回反诉人的反诉诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
一、用地协议一份，证明双方签订的用地协议违反法律规定，征用村集体组织的农业用地，侵害村集体组织成员合法的土地承包权益，应属于无效合同。
二、中华人民共和国农村土地经营权证两份，证明涉案土地为村集体组织农业用地，被告侵害了村集体组织成员合法的承包经营权利。
三、承诺书一份，证明被告承认非法占用其他村民的承包集体土地，承认其占用是不合法的并承诺将涉案承包地返还给村集体组织其他成员。
被告连云港温泉山庄石材厂针对原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的本诉未提交证据，其对原告东海县温泉镇朱沟村民委员会提交的上述证据的质证意见为：
证据一、该协议所涉及的土地是原告事先的开发用地，因没有经营下去，租赁给被告。我们认为该份协议是双方真实意思表示，该协议应该有效。同时，该协议也恰恰证实了原告主张的租金及滞纳金理由不能成立。因为在该协议第五条明确约定原告应装配的变压器由被告负责，其费用从承包金中扣除。证据二、该证书无法证实证书上所确定的土地在用地协议范围内，不存在被告侵害农村集体土地的相关事实。用地协议中的土地是1994年村里搞开发调整出来的土地，不在二轮承包范围内。证据三，不是被告真实意思表示，是在村民逼迫下写的，涉案土地是否有村民朱福建的土地，被告并不知道，该证据不能证实被告使用的土地含有朱福建的土地。
被告连云港温泉山庄石材厂为支持其反诉请求，向本院提交了下列证据：
一、营业执照一份，证明反诉人的主体资格。
二、用地协议一份，证明反诉人与被反诉人约定租金从反诉人的垫付款中扣除。
三、反诉人与被反诉人签订的土地使用权转让协议一份，证明被反诉人认可同意东海县国土局将涉案土地出让给反诉人使用。
四、国有土地使用权出让合同一份，证明反诉人向被反诉人缴纳的租金截止时间为2006年12月。
五、三份证明及拆房协议、接处警登记表，证明被反诉人采取出具假证明唆使村民围堵反诉人的厂门，造成反诉人停产停业的事实。
六、1994年村里调整土地搞开发建房记账凭证，证明1996年村民分三包田的事实不存在。
七、证人朱某的当庭证言，证明被告垫付变压器及配电设施费用，应从租金中扣除。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会对被告连云港温泉山庄石材厂提供证据的质证意见为：证据一、无异议。证据二、真实性无异议，但无法证明反诉人的证明目的，反诉人没有支付垫付款或支付的垫付款很少，根本无法冲抵租金，且该用地协议与证据三、四共同证明了用地协议已经自行终止。用地协议第六条中约定遇到国家征用土地，合同自行终止，因为该地块已经被国家征用办理了国有土地使用证。原被告双方协议土地及使用权转让也就是意味着双方认可了用地协议自行终止，已经终止的协议当然无效，除非原被告双方签订新的协议，否则被告无权再占用该地块。证据三、四，该协议违法，该国家土地使用权证也被东海县人民政府因土地征用违法经东政销字2013第002号注销，所以租金的缴纳截止时间不应该是2006年12月。因该地块一直被反诉人违法占用，所以其应该继续缴纳相关费用，并赔偿权利人的损失。证据五、三份证明及拆房协议真实性无异议，对其证明目的有异议，无法证明被反诉人出具了假证明，反而证明反诉人违法占用农业用地的事实。证据六、农民的合法承包权益受法律保护，村里没有权利调整土地搞开发，该份证据不能证明涉案土地不是村里其他村民的三包田，涉案土地是村民合法承包的村集体农业用地。证据七，证人证言无法达到被告的证明目的，因为证人当庭陈述并不清楚被告交没交10万元这笔钱。
原告东海县温泉镇朱沟村民委员会针对被告连云港温泉山庄石材厂的反诉未提交反驳证据。
本院经审查，对原、被告双方提交的证据认证如下：因被告连云港温泉山庄石材厂对原告东海县温泉镇朱沟村民委员会提交的证据一、二的真实性无异议，本院依法对原告提交的该两组证据的真实性予以确认。关于原告提交的证据三因系复印件，且被告连云港温泉山庄石材厂对该证据的合法性不予认可。故本院依法不作认证。因原告东海县温泉镇朱沟村民委员会对被告连云港温泉山庄石材厂提交的证据一无异议，本院依法予以确认；原告对被告连云港温泉山庄石材厂提交的证据二、五的真实性无异议，本院依法对该两组证据的真实性予以确认；原告认为被告连云港温泉山庄石材厂提交的证据三、四因国有土地使用权证被撤销而违法，本院认为国有土地使用权证被撤销并不能推断出该两份合同违法的结论，故对该两份证据的三性予以确认。证据六，该证据中虽记载了1994年建路边店的开支，但未注明具体位置等，故本院对其关联性暂不予认证。证据七，该证人的证言与用地协议书能相互印证，故对其证言的三性予以确认。
本院经审理对本案事实认定如下：2001年3月30日，原告东海县温泉镇朱沟村民委员会与被告连云港温泉山庄石材厂签订了《用地协议书》，协议主要约定内容为：原告东海县温泉镇朱沟村民委员会将位于310国道北、前泉路西的村原开发区的5.74亩土地及房屋12间有偿租赁给被告连云港温泉山庄石材厂使用，租期为三十年，自2001年3月1日起至2031年3月1日止；土地及房屋使用费标准每隔6年调整一次，第一期从2001年3月1日起至2007年3月1日止，每年交纳使用费1948元，每两年交纳一次，在两年的第一年元月10日前交清使用费3896元。逾期不交清，每逾期一个月按所欠款数额的5%加收滞纳金；筹建期间，原告承担变压器及配电设施所需费用，费用暂由被告先予垫付，以后从上交原告使用费用扣除；本合同在履行期间内如遇国家政策调整或上级征用土地，本合同自行终止等。
2005年6月10日，原告东海县温泉镇朱沟村民委员会与被告连云港温泉山庄石材厂签订了《土地使用权转让合同》，合同约定将涉案土地的使用权以出售方式转让给被告，土地用途为工业用地。2006年12月12日，东海县国土资源管理局与被告连云港温泉山庄石材厂签订了《国有土地使用权出让合同》，由东海县国土资源管理局将涉案土地征用为国有土地并将使用权出让给被告连云港温泉山庄石材厂，被告连云港温泉山庄石材厂为此支付土地使用权出让金119014.40元，并办理了国有土地使用权登记手续，领取国有土地使用权证。2013年东海县人民政府因故撤销了被告连云港温泉山庄石材厂领取的国有土地使用权证。
被告连云港温泉山庄石材厂领取的国有土地使用权证被撤销后，原告东海县温泉镇朱沟村民委员会及东海县国土资源管理局均未解除与被告连云港温泉山庄石材厂签订的《土地使用权转让合同》和《国有土地使用权出让合同》，或进行后续处理。
另查明，被告连云港温泉山庄石材厂系个人独资企业，投资人为陈贵章。
庭审中，原、被告双方一致认可《土地使用权转让合同》及《国有土地使用权出让合同》中的土地范围与《用地协议书》中的土地范围是一致的；原告陈述其主张的租金是自2003年3月1日起至2017年2月28日止共14年的租金（即使用费）；同时，证人朱某当庭证实：“原来我在村里是村支书，因为纳税办厂需要上变压器，因村里没有资金，所以让陈贵章垫付的。当时我与村里及党委驻村干部和农电站协商，农电站要15万元，后来商量到10万元。因为村里没有钱，所以说好从承包金与其他费用里冲抵垫付的10万元。变压器安装了，陈贵章具体交没交10万元不清楚”。被告连云港温泉山庄石材厂的投资人对该10万元是否垫付的陈述为：“当时厂子没有钱，10万元确实不是用现金交的。当时我拉两个大石狮给农电站，另外新华宾馆欠我装修款，农电站又欠新华宾馆钱，这样就总共冲抵了10万元”。
上述事实，由原、被告双方的当庭陈述及双方提供上述证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，对双方当事人均具有法律约束力。同时，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。现本院就原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的本诉请求和被告连云港温泉山庄石材厂的反诉请求分述如下：
一、原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的本诉请求能否成立？本院认为原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的本诉请求包括三个方面的内容，即1、确认原、被告双方签订的用地协议书无效或判决解除该协议书；2、返还涉案土地；3、给付拖欠的使用费29220元及逾期付款滞纳金80000元，合计109220元。对此，本院观点为:首先，2001年3月30日原、被告双方签订的《用地协议书》因2005年6月10日双方又签订了《土地使用权转让合同》而自行终止，而且依据《用地协议书》第六条之约定，由于东海县国土资源管理局已于2006年12月12日与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，《用地协议书》因涉案土地被上级征用也已自行终止（这也与原告在庭审中发表的质证意见和辩论意见相一致）。同时，被告也认可该《用地协议书》因重新签订《土地使用权转让合同》而终止。因此，由于《用地协议书》早已自行终止，已失去对其效力作出评判的法律意义和价值，当然也就不存在解除《用地协议书》之说；其次，如上所述，由于原、被告双方又于2005年6月10日签订了《土地使用权转让合同》将涉案土地的使用权转让给被告，东海县国土资源管理局也于2006年12月12日与被告签订了《国有土地使用权出让合同》将涉案土地的使用权出让给被告。因此，虽然原、被告双方于2001年3月30日签订的《用地协议书》已自行终止，但因签订的上述两份合同目前并未解除，被告依据合同约定继续使用该土地并无不当。所以，原告请求被告返还涉案土地的诉求不能成立；最后，根据2005年6月10日原、被告双方签订的《土地使用权转让合同》和2006年12月12日东海县国土资源管理局与被告签订的《国有土地使用权出让合同》，原、被告双方于2001年3月30日签订的《用地协议书》自行终止的时间最迟应为2006年12月12日，所以被告连云港温泉山庄石材厂应交纳使用费的期间为2003年至2006年共四年时间，原告东海县温泉镇朱沟村民委员会主张给付自2003年3月1日至2017年2月28日的使用费明显不当。同时，《用地协议书》第五条明确约定被告连云港温泉山庄石材厂垫付的变压器及配电设施的费用从上交的使用费中扣除。纵观本案，本院认为《用地协议书》中涉及的变压器及配电设施已实际安装，被告连云港温泉山庄石材厂垫付与之相关的费用的事实也客观存在，虽然被告连云港温泉山庄石材厂未能充分举证垫付费用的具体数额，但从常理分析其垫付的数额应足够冲抵四年应交纳使用费的数额，故本院依法对原告东海县温泉镇朱沟村民委员会主张给付拖欠使用费及逾期付款滞纳金的诉讼请求也不予支持。
二、关于被告连云港温泉山庄石材厂的反诉是否成立？本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。本案被告连云港温泉山庄石材厂诉求原告东海县温泉镇朱沟村民委员会给付垫付的变压器及配电设施费用90260元及停产停业损失100000元向本院提交的主要证据为：证人朱某的当庭证言及原告东海县温泉镇朱沟村民委员会出具给村民朱福建的三份证明和协议书一份、接处警登记表一份。本院认为，第一、证人虽证实当时村里与农电站协商变压器及配电设施费用为100000元，但未能证明被告实际垫付费用的具体数额，被告连云港温泉山庄石材厂也未能进一步举证证明其实际垫付数额，故被告连云港温泉山庄石材厂实际垫付的变压器及配电设施费用的具体数额不明；第二、虽然原告东海县温泉镇朱沟村民委员会向村民朱福建出具了证明并与其签订协议书，但被告连云港温泉山庄石材厂既未举证证明原告所出具证明的虚假性，也未举证证明原告出具证明的行为与其停产停业之间存在因果关系。另外，被告连云港温泉山庄石材厂虽否认当地政府给其补偿的180000元损失不包括原告东海县温泉镇朱沟村民委员会与朱福建签订的《协议书》中拆除的房屋，但也未举证证实当地政府补偿180000元损失所包含的具体范围或项目。综上，本院认为被告连云港温泉山庄石材厂的反诉请求事实不清、证据不足，本院依法不予支持。
依据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、驳回原告东海县温泉镇朱沟村民委员会的诉讼请求。
二、驳回反诉原告连云港温泉山庄石材厂的反诉请求。
本诉案件受理费减半收取1242元，由原告东海县温泉镇朱沟村民委员会承担（已交纳）；反诉案件受理费减半收取2050元，由反诉原告连云港温泉山庄石材厂承担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费2484元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号44×××94。
审判员 丁铁生
二〇一七年九月十八日
书记员 尤沙沙