江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏09民终3851号
上诉人（原审被告）：射阳县住房和城乡建设局,住所地江苏省射阳县人民西路66号。
法定代表人：徐勇，该局局长。
委托诉讼代理人：潘以武，该局财审科长。
委托诉讼代理人：蒋玉明，射阳县维权法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：阜宁县市政工程有限公司,住所地江苏省阜宁县阜城镇城河路7号。
法定代表人：郭为健，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：楼向阳，江苏法鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王平，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
原审被告：射阳县城市投资发展有限责任公司,住所地江苏省射阳县沿河路89号。
法定代表人：沈宋，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张永中，江苏公正律师事务所律师。
上诉人射阳县住房和城乡建设局（以下简称射阳住建局）因与被上诉人阜宁县市政工程有限公司（以下简称阜宁市政公司）、原审被告射阳县城市投资发展有限责任公司（以下简称射阳城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省射阳县人民法院（2017）苏0924民初285号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
射阳住建局上诉请求：撤销一审判决，改判驳回阜宁市政公司的一审诉讼请求。事实和理由：1.（2016）苏0924民初3100号民事判决已经认定，双方之间就案涉工程工程款的支付数额及时间已经进行了变更，射阳住建局是按照变更后的时间和数额支付的工程款，故一审法院认定射阳住建局存在逾期支付工程款事实错误；2.双方施工合同约定，若甲方未按期支付工程款，由担保方财政按照12%年利率出具融资借据。该约定并不违反法律强制性规定，属于有效条款。一审判决认可该条款中约定的年利率12%，却否定双方约定的由担保方财政出具融资借条的内容，故一审法院属于选择性采纳对阜宁市政公司有利的条款部分，而否定了对其不利的条款，故一审判决认定射阳住建局承担逾期工程款12%的年利率理由不能成立；3.一审判决否定射阳住建局关于诉讼时效的主张不符合法律规定。阜宁市政公司向射阳住建局主张支付工程款时，从未提出过关于支付利息的请求，故该利息的诉讼时效应该单独计算。根据规定，利息从应付工程款之日计付，阜宁市政公司请求支付期间未付利息的诉讼时效最晚应从阜宁市政公司提起本案诉讼之日向前推两年，其余主张均已超过诉讼时效，不应予以支持。
被上诉人阜宁市政公司答辩称，1.射阳住建局逾期支付工程款是客观存在的事实，承担相应的利息也是其法定的义务，即使没有约定也应当承担银行同期同类贷款的利率计息，有约定的应当根据约定执行。在施工合同中，射阳住建局付款期限有明确的约定，射阳住建局迟延付款应承担利息是其合同义务；2.本案不存在超过诉讼时效的情形，根据最高院司法解释，利息从应付工程款起计算案涉最后一期工程款支付时间为2015年2月17日，射阳住建局支付利息处于延续状态，应当从其最后一期应当支付利息的时间起算诉讼时效，同时只有在明确射阳住建局所欠利息金额的情况下，案涉诉讼标的才有明确的金额；3.本案中，不存在射阳住建局和阜宁市政公司对付款方式进行变更，相关的请款单仅仅是射阳住建局内部审批使用，其栏目中还有一系列审批环节，阜宁市政公司仅仅是在被动领取款项的情况下，根据射阳住建局的要求填报相关栏目，付款方式是合同的重要内容，在合同双方没有明确约定的情况下，仅凭款项申报单而认定付款期限变更不符合法律规定和客观事实；4.财政出具融资借据与否仅仅是射阳住建局承担利息的形式，即使未出具借据，其责任也在射阳住建局，不能否定射阳住建局应当按约承担利息；5.阜宁市政公司所承建的路段仅仅是射阳住建局发包总工程的一个标段，因射阳住建局迟延支付工程款，其他标段的施工方也因此提起诉讼主张利息，案件基本事实与本案相同，均得到人民法院的支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。
射阳城投公司陈述，同意射阳住建局的上诉意见，射阳城投公司不应当对利息承担清偿责任，射阳城投公司承担责任的前提是逾期付款由同级财政承担逾期工程款的利息，但是同级财政没有追认，所以判决射阳城投公司承担逾期工程款的利息不符合担保的约定。
阜宁市政公司向一审法院提出诉讼请求：判决射阳住建局支付逾期支付工程款的利息计7118457.03元，射阳城投公司承担连带清偿责任。
一审法院认定事实：2009年3月19日，射阳住建局（××人）与××市政公司（承包人）签订协议书一份，约定“一、工程名称：射阳县幸福大道东延（海都路----
大尖桥段）道路工程，工程地点：东至大尖桥，西至海都路，工程内容：道路、D1500-200雨水管道、桥（2座）、箱涵（3座），资金来源：县财政资金。二、工程承包范围：道路、雨水管道、桥、箱涵。三、合同工期为2009年2月1日（开工日期）至2009年9月15日（竣工日期），总日历天数270天。四、工程质量标准合格。五、合同价款为50792200元，工程竣工验收合格后满一年付40%工程款，工程竣工验收合格后满二年再付30%，工程竣工验收合格后满三年再付29%工程款，工程竣工验收合格后满四年结清剩余工程款。六、承包人其他违约责任：若射阳住建局未按期支付工程款，由担保人财政按12%年利率出具融资借据”等其他事项。2009年4月15日，射阳城投公司向射阳住建局出具担保函，主要内容为“我公司同意为采用BT模式实施的幸福大道东延（海都路
----大尖桥段）、北三环西延、滨河大道、解放路东延、人民路东延等5项道路工程作担保。如延期付款时，由政府承担其财政融资款的同期利息”。
2009年9月15日，案涉工程竣工验收合格。2010年10月23日，经射阳县审计局审计，认定案涉工程决算总价值为64811235元（注：阜宁市政公司认可按总价64811200元计算）。2010年10月至2015年2月期间，射阳住建局依阜宁市政公司的付款申请分批向阜宁市政公司共计支付64811200元。另射阳住建局向××市政公司支付的款项中，有部分款项支付方式为承兑汇票。
一审法院认为：1.射阳住建局和阜宁市政公司签订的案涉建设工程施工合同系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。
2.阜宁市政公司向射阳住建局出具的付款申请单中载明的款项为工程款，应当视为射阳住建局所支付的款项均属工程款本金，故射阳住建局已经将工程款支付完毕。
3.案涉合同中对逾期付款的利息标准明确约定为年利率12%，虽然阜宁市政公司不持有合同约定的担保方财政出具的借据，但不能由此认定射阳住建局与阜宁市政公司之间对逾期付款利息的约定不成立，射阳住建局对逾期支付的工程款应当依该约定标准向阜宁市政公司支付逾期利息；经核算，射阳住建局××向××市政公司支付的逾期利息为7012880.87元。
4.截至2015年2月17日，射阳住建局一直陆续向阜宁市政公司支付工程款，双方合同中对逾期付款利息亦未约定具体的支付期限，故射阳住建××××市政公司的利息请求已超过诉讼时效，不予采信。
5.射阳城投公司向原县规划局出具书面担保函，并在该担保函中加盖公章，明确承诺同意为案涉道路工程作担保，应当依此承诺承担保证责任。虽然射阳城投公司在该担保函中约定的延期付款情况下承担利息的主体为政府，但不能由此认定射阳城投公司的担保不成立，射阳城投公司应当对射阳住建局应向阜宁市政公司支付的逾期利息承担连带保证责任。
综上所述，阜宁市政公司的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条、《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第三十一条规定，一审法院判决：一、射阳住建局于判决生效后十五日内向阜宁市政公司支付逾期利息7012880.87元；二、射阳城投公司对判决第一项款项承担连带付款责任，承担保证责任后，可向射阳住建局追偿；三、驳回阜宁市政公司的其他诉讼请求。案件受理费61629元，由阜宁市政公司负担739元，射阳住建局负担60890元。
二审审理中，各方均未提交新证据。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：一、射阳住建局是否存在逾期支付工程款的事实；二、射阳住建局是否应当支付工程款利息，一审法院按照12%年利率计算工程款利息有无依据；三、欠付的工程款利息主张是否超过诉讼时效。
关于争议焦点一，双方对于射阳住建局未根据合同约定进行付款均无异议，根据本案现已查明的事实和现有证据，不能认定双方之间已经对案涉合同约定的付款期限进行了变更，虽然（2016）苏0924民初3100号民事判决书中认定阜宁市政公司和射阳住建局双方协商一致对原合同付款时间进行了变更，但该系在阜宁市政公司主张欠付工程款及欠付工程款利息一案中所作出的认定，而本案系阜宁市政公司主张进度款利息，本案应根据本案查明的事实、证据、适用法律，依法作出判决，故该认定不能在本案中直接适用。
关于争议焦点二，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。本案中，双方在签订的建设工程施工合同中约定，若射阳住建局未按期支付工程款，由担保方财政按12%年利率出具融资借据，该约定是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，为有效约定，对双方具有约束力。虽然未有担保方提供融资借据，但并不影响双方关于利息按年利率12%计算的约定。阜宁市政公司在申请付款过程中从未表示放弃对利息的主张，射阳住建局认为不应当计算利息，利息不能按12%年利率计算的主张不能成立。
关于争议焦点三，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第五条规定：当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间从最后一期履行期限届满之日起计算。第十一条规定：权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。本案中，双方在建设工程施工合同中明确约定了工程款的分期支付的时间和利息标准，后阜宁市政公司以申请付款的方式向射阳住建局主张工程款，其在履行过程中从未表示放弃对利息的主张，利息是从属于工程款本金的从债权，阜宁市政公司申请付款的行为使剩余工程款及利息的诉讼时效发生中断，且分期履行的债务的诉讼时效从最后一期履行期限届满之日起计算，案涉射阳县幸福大道东延（海都路
----大尖桥段）道路工程的最后一期申请付款的日期均为2015年2月17日，阜宁市政公司于2017年1月提起诉讼，故案涉工程款利息主张的诉讼时效未届满。
另，二审审理中，阜宁市政公司书面向本院承诺只向射阳住建局主张逾期利息700万元，射阳城投公司在700万元范围内承担连带责任，对于一审判决超出700万元的利息部分予以放弃，阜宁市政公司的承诺系对自己权利的放弃，不违反法律的规定，本院予以准许。综上，射阳住建局的上诉理由均不能成立。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费61629元，由上诉人射阳县住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 樊丽萍
审判员 孙曙光
审判员 谢超亮
二〇一七年十一月二十二日
书记员 茆鸿华