广西壮族自治区天等县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）天民初字第958号
原告黄中位，农民。
被告天等县国土资源局，住所地广西天等县天等镇天桃路。
法定代表人沈阳，该局局长，
委托代理人陈海色，该单位干部。
委托代理人赵善松，该单位干部。
原告黄中位与被告天等县国土资源局相邻通行纠纷一案，本院于2015年11月17日受理，依法由审判员农国宾适用简易程序公开开庭进行了审理。书记员麻小单担任法庭记录。原告黄中位，被告天等县国土资源局委托代理人陈海色、赵善松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄中位诉称，原告房屋与张世福房屋前后相邻，原告房屋在后，张世福房屋在前，原告通往屯外的通道经过张世福房屋的左侧。2009年8月，张世福擅自占用其房屋左侧通道建房，影响原告通行。原告向村委、乡政府以及被告等部门反映，要求有关部门责令张世福停工，拆除违法建筑，恢复通道原状。被告到现场勘查后，于2015年4月15日对张世福违法占地行为作出了《行政处罚决定书》（编号：201520），给予张世福如下处罚：1、责令退还非法占用的43.94平方米土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款1318.20元。张世福对被告的行政处罚没有提出行政复议和行政诉讼，被告的行政处罚决定书已经发生法律效力。但被告作出的行政处罚中没有拆除张世福违法建筑物的内容，致使该违法建筑物依然占用原来的通道影响通行。原告认为，张世福的违章建筑物被告已没收，所有权属于被告，该建筑物占用通道影响原告通行，侵害原告通行权，被告依法应予拆除，恢复通道原状。为此，原告向法院提起诉讼请求：1、判决被告拆除张世福房屋左边已被被告没收的伙房，恢复通道原状；2、由被告承担本案受理费。
原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：
1、原告身份证、户口簿1份，证明原告身份信息及诉讼主体资格；
2、《集体土地建设用地使用证》1份，证明原告物权情况；
3、被告作出的《行政处罚决定书》1份，证明被告没收违法建筑物，所有权已经属于被告，被告是民事诉讼适格主体；
4、现场照片1张，证明违法建筑物占用通道，影响原告通行；
5、《告知书》1份，证明被告告知原告提起民事诉讼。
6、《告知书》1份，证明被告已告知原告对行政处罚有异议，可以向上一级政府部门反映处理。
被告天等县国土资源局辩称，被告行政行为的合法性审查不受民事法律关系调整，法院不应受理本案，既已受理应依法裁定驳回原告起诉。1、被告不是民事诉讼案件的适格被告，原告如果认为被告行政行为侵犯其合法权益，应另行通过行政诉讼解决；2、被告已对村民张世福的修建的建筑物进行没收，被没收的建筑物权仍为张世福所有，张世福没有主动履行拆除义务，被告没有强制执行；3、原告只提供一张相片，没有其他证据证明违法的建筑物影响原告的通行，原告与张世福之间相邻通行纠纷应通过民事诉讼解决；4、被告已经告知原告对被告行政行为有异议可通过行政复议、仲裁进行处理，原告对被告提起民事诉讼属于恶意诉讼。
被告对其辩解的事实在举证期限内没有向法庭提供证据。
为查明本案事实，本院依职权对被告没收的建筑物所在的通道现场进行了勘验，证实没收的建筑物位于天等县上映乡亮钦村那路屯。经原告现场指引，核实了原告房屋左边与农保金房屋相邻，门前隔屯路与张世福的房屋及加建的违章建筑物前后相邻。现场测量村民张世福房屋部分与原告房屋阳台直线距离3.95米，房屋部分与原告房屋墙体直线距离5.1米；违章建筑物与原告阳台直线距离6.8米，违章建筑物与原告房屋墙体直线距离7.6米，违章建筑物与村民农保金的房屋墙角直线距离3.8米。勘验过程中制作了勘验笔录、现场图。原告黄中位在勘验现场协助，勘验结束后原告黄中位在本院制作的勘验笔录、现场图签名确认。
根据原告的陈述及被告的答辩，本案争议的焦点为：1、天等县国土资局是否是本案适格被告；2、原告要求被告拆除没收的建筑物是否有事实和法律依据。
经庭审质证，原、被告对本院依职权进行的现场勘验笔录、现场图没有异议；被告对原告的证据1、2无异议，本院对上述当事人没有异议的证据予以确认；被告对原告证据3真实性没有异议，但对其关联性有异议，不能证明原告主张的没收的建筑物物权属被告占有。对原告证据4没有拍摄时间、地点、不清楚是谁拍的，证据也不能反映建筑物影响原告通行；对原告证据5、6真实性没有异议，对关联性有异议，不能证明原告主张的事实。本院认为，原告的证据3、5、6真实性被告没有异议，内容与本案有关联，本院予以确认；证据4是现场照片，客观真实、内容与本案有联，本院予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告黄中位与村民张世福均是天等县上映乡亮钦村那路屯村民。原告房屋右边与黄中玉房屋相邻，左边与农保金房屋相邻，门前隔着屯路与张世福的房屋相邻。2009年8月，张世福在房屋左侧集体空地修建一个附属小房屋。原告认为村民张世福修建的建筑物，影响原告家庭通过门前空地向村屯路通行，而向村委、乡政府以及被告等部门要求拆除该违法建筑物，恢复通道原状。2015年4月15日，被告对村民张世福违法占用集体土地行为作出了编号为201520的《行政处罚决定书》，内容是：1、责令退还非法占用的43.94平方米土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款1318.20元。张世福对被告的行政处罚没有提出行政复议和行政诉讼。被告的行政处罚决定书发生法律效力后，村民张世福没有自动拆除房屋退还占用的集体土地，被告也没有对村民张世福的违法建筑物进行强制拆除。为此，原告认为村民张世福的违章建筑物已被被告没收，所有权属于被告，该建筑物占用通道影响原告通行，侵害原告通行权而诉至本院，要求被告依法应予拆除违法建筑物，恢复通道原状。
关于被告天等县国土资源局在本案的诉讼主体资格的问题。经查，村民张世福占用那路屯集体预留建设用地43.94平方米后，被告根据原告的申请，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定已对本案涉诉违章建筑物作出了行政处罚决定。行政处罚内容不涉及原告的相关民事权益。
涉诉建筑物是否影响原告通行的问题。经庭审查明，原告房屋左侧和村民农保金房屋前面是空旷的集体土地，平时可用于以人蓄通行。村民张世福在其房屋左侧扩建出来一个附属房屋，经原告现场指引，本院测量该建筑物与原告阳台直线距离6.8米，建筑物与原告房屋墙体直线距离7.6米，建筑物与村民农保金的房屋墙角直线距离3.8米。违章建筑物与村民房屋的间距能满足日常生产、生活所需要的人蓄、车辆通行空间。对于村民张世福所建的该建筑，本院已向原告释明该建筑物被告在行政执法中认定为非法占用集体土地，并已进行了行政处罚，如原告认为该建筑物影响人畜公共通行，可申请政府相关部门拆除该违章建筑物。原告坚持按相邻通行进行起诉。
本院认为，原告的诉讼必须是属于人民法院民事诉讼的受案范围。本案中，原告认为村民张世福修建的建筑物影响其家庭人蓄通行，而向被告等政府相关部门要求拆除该违法建筑物后，被告天等县国土资源局已依据行政法规对村民张世福修建的建筑物认定为违章建筑，并作出了没收的行政处罚。被告对该建筑物进行处罚后，原告又以同一事实、同一理由向法院起诉要求被告对已没收的建筑物进行拆除。本院认为，原告要求被告对其依行政法规没收的建筑物进行拆除的诉讼请求，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定的人民法院受理民事诉讼的范围。经本院释明，原告坚持按民事相邻通行纠纷要求被告拆除没收建筑物的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）款、第一百五十四条第一项第（三）款的规定，裁定如下：
驳回原告黄中位的起诉。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费100.00元（收款单位：崇左市财政局，账号：20×××13，开户银行：中国农业银行崇左市分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 农国宾
二〇一六年二月五日
书记员 麻小单
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
………………
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。