海南省高级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼行终164号
上诉人（原审原告）梁学基，男，1957年7月1日出生，汉族，住海南省屯昌县屯城镇文西一里**号。
委托代理人王���，男，1950年1月11日出生，汉族，住海南省屯昌县屯城镇解放路*号。
被上诉人（原审被告）屯昌县人民政府，住所地海南省屯昌县屯城镇昌盛路政府大院。
法定代表人匡文胜，该县县长。
被上诉人（原审被告）屯昌县国土资源局，住所地海南省屯昌县屯城镇昌盛路政府大院。
法定代表人邢放，该局局长。
以上两被上诉人的共同委托代理人程晓东，海南信达律师事务所律师。
以上两被上诉人的共同委托代理人曾垂枢，屯昌县不动产登记局局长。
原审第三人周全，男，1981年6月1日出生，汉族，住海南省屯昌县屯城镇文中居委会文西一里**号。
委托代理人黄昌君，屯昌县城北法律事务所法律工作者。
上诉人梁学基因其诉被上诉人屯昌县人民政府（以下简称屯昌县政府）、屯昌县国土资源局（以下简称屯昌县国土局）及原审第三人周全土地行政登记一案，不服海南省第一中级人民法院(2016)琼96行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组��合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
本案被诉行政行为：2008年10月23日，屯昌县政府给周全颁发屯国用（2008）第13-00181号《中华人民共和国国有土地使用证》（以下简称13-00181号国土证），确认坐落于海南省屯昌县屯城镇文西一里西侧（四至为东至屯城镇文西一里路界、南至梁学基合墙、西至自东至西35米处止、北至吴挺才合墙）的140平方米国有土地使用权归属周全，用途为居住。
原审查明，2008年7月21日，周全向屯昌县国土局提交土地登记申请书，申请对其位于屯昌县屯城镇文西一里西侧的140平方米住房用地的国有土地使用权进行登记。周全申请登记的土地权属来源于继承其父亲周召日位于屯昌县屯城镇文西一里10号的房屋产权及附带的房屋用地。屯昌县国土局在地籍调查中，涉案土地的相邻人吴挺才、梁学基及周全本人均在地籍调查表上签名并按手印确认申请登记土地的四至范围，即东至屯昌县屯城镇文西一里路界、南至梁学基合墙、西至自东至西35米处止、北至吴挺才，面积140平方米。屯昌县国土局于2008年8月5日在周全房屋所在位置的墙壁上张贴了土地使用权异议征询公告，就涉案土地使用权人、位置、四至范围、面积及进行初始登记等进行公告，征询异议，无人提出异议。2008年10月23日，屯昌县政府经审批给周全颁发了13-00181号国土证，确认上述140平方米的国有土地使用权归属周全。2011年11月15日，屯昌县住房保障与房产管理局给周全颁发了涉案土地上房屋（砖木结构房屋一层41.20平方米，混合结构房屋二层78平方米，共计119.2平方米）的屯房权证屯字第114**号《房屋所有权证》。周全于2016年10月在此地上施工建设新的房屋，梁学基与其发生争议，梁学基从而知悉屯昌县政府颁发给周全的上述13-00181号国土证。
另查明，在梁学基与周全临近道路的房屋处（包括周全的厨房处）的涉案土地界线为合墙（共用墙），系周全的父亲周召日于1982年7月12日及1984年4月26日两次共支付梁学基人民币470元而购买取得权属。梁学基没有办理其持有的房证字2853号《广东省房产所有证》（以下简称2853号房产证）占用土地的国有土地使用权登记。梁学基诉讼请求为：1.撤销13-00181号国土证；2.责令屯昌县国土局将13-00181号国土证中南至梁学基合墙改为（梁学基）自墙。
原审认为，周全于2008年7月21日向屯昌县国土局申请登记的涉案140平方米住房用地的国有土地使用权权属来源于其��承周召日的房屋产权及其用地遗产。屯昌县国土局在进行地籍调查中，涉案土地的相邻人吴挺才、梁学基及周全本人均在地籍调查表上签名并按手印确认申请登记土地的四至范围。屯昌县国土局也于2008年8月5日在周全房屋所在位置的墙壁上张贴了公告，征询涉案土地使用权异议，无人提出异议。屯昌县政府于2008年10月23日经审核审批给周全颁发了13-00181号国土证，确认上述140平方米的国有土地使用权归属周全。屯昌县政府作出的该土地行政登记行为并无不当。因周全于2016年10月在此地上施工建设新的房屋，梁学基与其发生争议，梁学基从而知悉屯昌县政府颁发给周全的上述13-00181号国土证。屯昌县政府在诉讼中提供的证据不能证实梁学基在2008年知道或者应当知道上述被诉的土地行政登记行为，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条有关”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，梁学基的起诉没有超过法定的起诉期限。鉴于梁学基在起诉状中请求法院依法判决责令屯昌县国土局对周全持有13-00181号国土证中南至梁学基合墙改为（梁学基）自墙，屯昌县国土局是适格被告。梁学基诉称屯昌县政府和屯昌县国土局给周全颁发13-00181号国土证错误登记宗地四至范围中南至梁学基合墙而侵犯其合法权益，但是梁学基在庭审中提供的2853号房产证等证据记载的内容不能证实。原审法院在庭审中查明在梁学基与周全的临���道路的房屋处（包括周全的厨房处）的涉案土地界线为合墙（共用墙）系周全的父亲周召日向梁学基购买取得权属。对此，梁学基虽否认该事实，但没有提出充分确凿的证据证实。梁学基现也没有办理其持有的2853号房产证占用的土地的国有土地使用权登记，不能证实上述土地行政登记行为侵犯其享有的合法土地使用权。
因此，梁学基的诉讼请求没有事实根据和法律依据，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回梁学基的诉讼请求。案件受理费50元，由梁学基负担。
上诉人梁学基上诉称，一、梁学基的房屋北至自墙。1977年11月前，屯昌县屯城镇新南生产队安排位于县城文西路（现文西二里12号）宅基地一间，其北至（自墙）周召日。1977年11月，梁学基在该宅基地建造房屋。1988年11月26日，屯昌县政府给梁学基颁发2853号房产证，载明房屋北至周召日。2007年4月，屯昌县建设局给梁学基颁发第338号《建设用地规划许可证》。二、13-00181号国土证中南至合墙是错误的。梁学基房屋是1977年11月建成，周全房屋约1982年建成，不存在合墙基础。1982年，周全之父建房时没有和梁学基商谈合墙事宜。��审庭审时，梁学基当庭否认地籍调查表上的签名和手模是其本人所为；否认其母王瑞英收到周召日交来合墙款，称王瑞英不识字，且未在收据上按手印；否认其本人收到周召日厨房合墙款，称签名不是本人所签，是周全伪造的。三、周全越界建房，侵害了梁学基宅基地合法权益。13-00181号国土证载明土地长35米，宽4米，面积140平方米。2016年7月14日，屯昌县屯城镇司法所到实地测量周全房屋宽4.05米，多了0.05米，证明合墙不是事实，梁学基的宅基地及房屋合法权益受到侵害。综上，梁学基请求本院：1.撤销原审判决；2.撤销13-00181号国土证；3.诉讼费由屯昌县政府与屯昌县国土局共同负担。
被上诉人屯昌县政府与屯昌县国土局答辩称，一、屯昌县政府为周全颁发13-00181号国土证，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法。该证附图载明南至梁学基合墙，事实清楚。2008年7月，周全向屯昌县政府和屯昌县国土局递交土地登记申请书等资料，申请就涉案土地为其颁发国有土地使用证。经依法受理后，于2008年7月21日对涉案土地进行地籍调查确定四至的过程中，梁学基作为该土地的相邻人在地籍调查表上签字确认其与周全土地使用权界限位于梁学基合墙。在涉案土地权属清晰、四至清楚，土地相邻人均对指界没有异议，按照程序发布了异议征询公告，异议期内无人提出异议后，屯昌县政府依法为周全颁发13-00181号国土证。该国土证上标注的南至梁学基合墙是经梁学基确认���，事实清楚，原审判决对此认定正确。二、屯昌县政府为周全颁发13-00181号国土证没有侵犯梁学基享有的合法土地使用权。梁学基与周全临近道路处的房屋土地界限为合墙，系周召日向梁学基一家购买取得权属，梁学基没有提供充分确凿的证据否认该事实。况且，梁学基现在也没有办理其持有的2853号房产证占用范围内的国有土地使用权登记，不能证明屯昌县政府的颁证行为侵犯其享有的合法土地使用权。综上，梁学基的上诉没有事实和法律依据，请求依法驳回其上诉。
原审第三人周全述称，一、原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予维持。原审证据足以认定周全取得13-00181号国土证项下土地的权属来源合法有效，颁证适用法律正确，程序合法。合墙是屯昌集镇民居建设的一个历史遗留问题，或者称建筑特色。1982年梁家建房在先，梁周两家各出12厘米土地，由梁家建成合墙，为此周召日交给王瑞英合墙款300元。1984年，周召日建厨房时，同样交给梁学基合墙款170元。梁家先后承认两家之间由东至西一线墙体均为合墙，占地均为每家一半，这是无可非议的事实。至今，梁学基未取得土地使用权证，不能证明周全侵犯了其哪一部分土地使用权。二、梁学基属于非法占用集体土地，所建房屋为违章建筑，应依法予以查处。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
2017年1月5日，梁学基在提起上诉时，申请对地籍调查表及1984年4月26日的收据上”梁学基”的签名进行司法鉴定。在本院询问时，各方一致认可地籍调查表上”梁学基”的签名为梁学基之妻黄庆华代签，对此各方均认可已无必要进行鉴定，但梁学基仍坚持对1984年4月26日收据的签名进行司法鉴定。本院认为，梁学基在原审举证期限内无正当理由未提出上述鉴定申请，在二审提出鉴定申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定。且该事实由本案其他证据可以证明，并非无法查清，鉴定无有必要。因此本院对于梁学基的鉴定申请不予���许。
二审查明，一、2010年梁学基拆除部分共墙重新建房，2011年周全挨着梁学基的新墙新建房屋，双方新墙之间的界线为原共墙的中线，与土地证确定的相邻界线一致。二、原审中周全提交的证据18为文中社区居委会开具的《证明》，该《证明》描述梁学基宅基地北至周昭（召）日合墙，梁学基在二审询问中亦认可该《证明》系其根据另一边邻居的要求找居委会开具的。本院认为，该证据具有真实性、关联性、合法性，应予采信。三、在本院询问时，各方一致认可地籍调查表上”梁学基”的签名���梁学基之妻黄庆华代签，原审查明事实”屯昌县国土局在地籍调查中，涉案土地的相邻人吴挺才、梁学基及周全本人均在地籍调查表上签名并按手印确认申请登记土地的四至范围”应予纠正，即屯昌县国土局在地籍调查中，涉案土地的相邻人吴挺才、周全和梁学基之妻代梁学基在地籍调查表上签名并按手印确认申请登记土地的四至范围。
本院查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是：屯昌县政府颁发13-00181号国土证认定事实是否清楚，程序是否合法，是否侵害梁学基的合法权益。
根据本案查明事实，屯昌县政府经过土地登记申请、地籍调查、土地使用权异议征询公告、注册登记及颁证等程序，于2008年10月23日颁发13-00181号国土证，确认140平方米的国有土地使用权归属周全。现梁学基仅对该证载明的土地”南至梁学基合墙”的登记事项提出异议，主张该墙为其自有墙、非合墙。对于该合墙的登记事项，周全主张其父亲建房时曾支付梁学基及其母亲合墙款共计470元。虽然梁学基否认该事实，但其没有提供相反的证据予以证明，其于二审提出鉴定申请也已超过法定举证期限。且各方均认可在屯昌县政府进行地籍调查过程中，梁学基的妻子黄庆华在地籍调查表中代梁学基签名，其中明确载明土地”界址位置”为”中”，即双方相邻的土地界线为合墙中线。梁学基主张其妻黄庆华不能代表其签名。本院认为，梁学基不在家中，其妻作为配偶代其签名，屯昌县政府认可其签名代表梁学基的真实意思表示并无不当。而且，在2010年拆除共用墙新建房屋时，梁学基主动依照中线为界线建墙，在房屋新建至本案诉讼前各方也未���生争议，说明其认可原合墙的事实。另外，文中社区居委会开具的《证明》也可证明梁学基宅基地北至周昭（召）日合墙的事实。因此，屯昌县政府给周全颁发13-00181号国土证载明”南至梁学基合墙”未侵害梁学基合法权益。
梁学基主张其持有的2853号房产证申请表上注明房屋北至自墙可以证明原共墙为其自有墙。经本院审查，该申请表为其自行填写，未经相邻人周全之确认，且政府最终颁发的房产证上注明北至周召日，并未标注自墙。因此其主张不能成立。
综上，梁学基的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁学基负担。
本判决为终审判决。
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审判长麻红丽
审判员吴天月
审判员黄胜敏
书记员王洪玉
附：本判决适用的相关法律依据
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[{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\' 第七十六条
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国保险法（2009年）》\',Items:[{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。
责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\'
第二条 侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
\'},{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\'
第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十五条第一款\',法条内容:\' 第十五条
承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
\'},{法条名称:\'第二十五条\',法条内容:\' 第二十五条
损害发生后，当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付；一次性支付确有困难的，可以分期支付，但应当提供相应的担保。
\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\'
第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\'
第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
\'},{法条名称:\'第十八条第一款\',法条内容:\'
第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
\'},{法条名称:\'第二十七条\',法条内容:\'
第二十七条 丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
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第二十九条
死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
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