新疆维吾尔自治区奇台县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)新2325民初2667号
原告：杨万智，男，回族，奇台县人，现住奇台县。
委托代理人：付建英，系新疆铭望铨律师事务所律师。
被告：朱兆江，男，汉族，奇台县人，初中文化，现住奇台县。
委托代理人：朱万兵，男，汉族，奇台县人，大专文化，现住奇台县。
原告杨万智与被告朱兆江农村土地承包合同纠纷一案，原告于2016年8月3日向本院提起诉讼。本院依法于同日受理后，由审判员王瑞适用简易程序独任审判，于2016年9月6日公开开庭进行了审理，原告杨万智及其委托代理人付建英，被告朱兆江及其委托代理人朱万斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告2014年9月1日签订了土地承包经营权合同，约定被告将位于塔塔尔乡大泉湖三村三等地400亩转包给原告种植，转包期限为3年，从2016年8月30日至2019年8月30日，400亩地每年承包费16万元，三年共计48万元。合同签订后，原告于2014年9月1日交承包费16万元，2015年10月10日交承包费70000元，10月20日交承包费90000元，共计交纳承包费32万元。2015年原告所承包的土地被确定为国用土地。该地要向水资源办公室交纳每立方水0.5元，向国土局每亩交土地使用费80元。2016年水政办只给冬麦配水390方，秋季作物200方水，该配水不能满足400亩庄稼灌溉实际需要。由于政策变更导致种地费用太高，2017年如何配水还不能确定。种地水无法保障，致使原、被告之间签订的合同无法履行，现原告起诉要求：1与被告解除土地承包合同；2、被告返还原告承包费32万元（庭审中变更此项诉讼请求为：被告返还承包费31万元）。
被告朱兆江辩称：2014年被告危房需要改造，原告多次上门要求承包被告的土地，原、被告在自愿的基础上签订的合同，合同期限为3年。原、被告在合同中约定给付承包费的时间，原告支付了31万元的承包费，尚欠10000元未付，合同正在履行过程中。原告承包的土地变更为国有土地，但没有变更土地的性质，仍然是农业耕地，合同并没有解除，原告所称的土地使用费每亩地80元，被告在交纳。关于原告所称的水资源费，合同中约定由原告承担。水政办配的水不够用，是政府行为，被告无法改变。被告认为原告要求解除合同理由不充分，请依法驳回原告的诉讼请求如果原告坚持要求解除合同，可以协商解除，但被告将依法主张自己的合法权益。
原告为证明自己的主张提供的证据有：
1、奇台县农村土地承包经营权转包(出租)合同一份。拟证明：被告为发包方，原告为承包费、所承包土地的位置和性质、承包期限是3年、每亩承包费是400元，年交承包费16万，已经交交纳承包费32万元的事实。
被告对合同的真实性无异议。
本院对该证据的真实性、关联性予以确认。
2、收条三张。拟证明：原告在合同约定期限内将32万元承包费交给被告，被告给原告出具了收条。
被告对证据的真实性无异议。
本院对此证据的真实性、合法性及关联性予以确认。
3、奇台县塔塔尔乡证明一份。拟证明：原告承包被告的土地是大泉三村的土地，2015年该承包地被奇台县政府确认为国有土地，种植该土地需要向奇台县水利局交纳水资源费。
被告对证据的真实性无异议。
本院对此证据真实性予以确认。
4、奇台县办公室文件一份。拟证明：证实征收土地租赁费范围，国有农用地每年每亩80元、水资源费每立方米收取0.25元、水资源补偿费每立方收取0.25元。国土资源局、水利局、供电局等各自的职责。
被告对文件的真实性没有异议。
本院对此证据真实性予以确认。
5、票据四份。拟证明：2015年42号文件已经落实到农户，收取水资源费每立方是0.25元，水资源补偿费每立方是0.25元。
被告对证据的真实性无异议。
本院对此证据真实性予以确认。
被告对其抗辩未向本院提供证据:
1、水资源费的缴费通知书和收据。拟证明：2002年到2016年水资源费国家一直在收取，不是从2015年才开始收的。
原告对证据的真实性无异议。认为2003年8月14日的催交通知单是对机井的取水许可证年审通知，与本案水资源费无关；交费通知单与2015年42号文件相符合一致，水资源费是2015年10月开始收取的。
本院对此证据的真实性予以确认。
2、欠条一份。拟证明：原告拖欠被告承包费一万元。
原告对证据的真实性予以认可。
本院对此证据的真实性本庭予以确认。
3、土地承包合同一份。拟证明：被告与塔塔尔乡政府签订土地承包合同承包的土地转包给了原告。
原告对该证据的真实性无异议。
本院对此证据的真实性予以确认。
根据上述已认定证据、当事人陈述及庭审笔录，本院查明以下事实：2004年3月25日被告与奇台县塔塔尔族乡政府签订了“土地承包合同书”，该合同内的土地位于大泉塔塔尔族三村。2014年9月1日原、被告签订了“奇台县农村土地承包经营权转包（出租）合同”，被告将该地转包给原告。合同约定：“一、土地情况：大泉塔塔尔三村、三等地面积400亩。二、转包（出租）期限：土地转包期限为3年，自2016年8月30日起止2019年8月30日止，甲方应于2016年8月30日之前将土地交付乙方。三、转包价格及支付方式：每亩每年支付人民币400元，共160000元（大写拾陆万元），分期支付：第一次支付于2014年9月1日前支付160000元，拾陆万元；第二次支付于2015年9月1日前支付160000元，拾陆万元；第三次支付于2017年9月1日前支付160000元，拾陆万元……”。合同签订后，原告于2014年9月1日向被告交纳承包费16万元，被告给原告出具了收条。2015年10月10日、10月20日分别向被告交纳承包费70000元、90000元，被告分别出具了收条。2015年原告承包的土地被奇台县国土资源局确认为国有土地。每亩每年收取土地租用金80元，水资源费按照0.25元／立方米征收，水资源补偿费按照0.25元／立方米征收。对二轮承包合同之外的国有农用地灌溉用水进行定额用水。现原告认为国家政策调整导致种地费用明显增加，致使原、被告之间签订的合同无法履行。现原告以上述诉由起诉来院，要求处理。
另查明，原告于2014年9月1日向被告交纳了承包费16万元后，原告又向被告借款20000元，后原告归还10000元，欠10000元未还，原告给被告出具了欠条，欠条载明“今杨万智欠朱兆江2015年土地承包费款10000元正，大写壹万元杨万智2015年4月6号”。现原、被告认可原告向被告交纳的承包费为31万元。庭审中，被告表示愿意与原告解除土地承包合同，但因目前能力有限无法一次性退还原告交纳的承包费31万元。
本院认为：原、被告在自愿基础上签订《土地承包经营权转包（出租）合同》，该合同内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，双方当事人意思表示真实，故该合同合法有效，应受法律保护。原、被告在签订合同后，按照约定原告向被告交纳了土地承包费31万元。在合同履行过程中，因承包土地被确认为国有土地，增加了土地租用金和水资源费的征收，原告要求解除与被告签订的“土地承包经营权转包（出租）合同”。被告在庭审中明确表示愿意与原告解除合同，本院对此予以确认。对于被告收取原告的承包费31万元，原告尚未对该土地进行耕种，被告收取的该费用应予以退还原告。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：
一、原告杨万智与被告朱兆江于2014年9月1日签订的“奇台县农村土地承包经营权转包（出租）合同”自即日起解除；
二、被告朱兆江于本判决生效后三十日内退回原告杨万智向其交纳的土地承包费310000元；
三、驳回原告杨万智的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费3050元，由原告杨万智承担50元，被告朱兆江承担3000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 王瑞
二〇一六年九月七日
书记员 圣玲