重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝05民终7198号
上诉人（原审原告）：李忠华。
财产代管人：赵良芬。
委托诉讼代理人：肖戈，重庆皇嘉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李维维，重庆皇嘉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：重庆小型压缩机厂，住所地重庆市渝中区大坪正街一巷*号，注册号500103100010427。
法定代表人：张素萍，厂长。
委托诉讼代理人：曾伦，重庆江泰律师事务所律师。
上诉人李忠华因与被上诉人重庆小型压缩机厂侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服重庆市渝中区人民法院（2016）渝0103民初13931号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月11日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人李忠华的财产代管人及委托诉讼代理人肖戈、李维维，被上诉人重庆小型压缩机厂的法定代表人张素萍及委托诉讼代理人曾伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李忠华上诉请求：撤销原判，依法改判支持其一审诉讼请求。事实和理由：1、上诉人的诉求因不属劳动争议受案范围而已被法院裁定驳回起诉。虽然上诉人与被上诉人之间的劳动关系是确定上诉人是否享有成员权益的前提，但上诉人提起本案诉讼并非是确定劳动关系，故劳动关系应当纳入本案审理范围。2、《解散清算安置分配方案》侵害了上诉人的集体经济组织成员权益，其合理性合法性应纳入本案审查范围。即使该方案合法合理，因上诉人与被上诉人存在合法劳动关系，因此各项诉求应得到支持。
重庆小型压缩机厂辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
李忠华向一审法院起诉请求：1、判决被告重庆小型压缩机厂按《解散清算安置分配方案》第七条第（一）第3项向财产代管人赵良芬支付原告李忠华2006年3月至2015年10月期间的生活费38160元；2、判决被告重庆小型压缩机厂按《解散清算安置分配方案》第七条第（二）第1项向财产代管人赵良芬支付原告李忠华因企业解除劳动合同应获得的经济补偿金165830元（按工龄35年计算）；3、判决被告重庆小型压缩机厂按《解散清算安置分配方案》第七条第（四）项向财产代管人赵良芬支付原告李忠华的奖励金10000元；4、判决被告重庆小型压缩机厂按《解散清算安置分配方案》第七条第（四）项向财产代管人赵良芬分配企业剩余财产，并承担本案诉讼费。一审审理中，李忠华放弃第4项诉讼请求。
一审法院认定事实：重庆小型压缩机厂系集体所有制企业。李忠华于1978年3月5日进入重庆小型压缩机厂参加工作，1981年4月21日转正定级。2002年11月，李忠华上班后离家出走，至今未归。2016年4月26日，一审法院（2016）渝0103民特5号民事判决书宣告李忠华失踪，指定其配偶赵良芬为财产代管人。
2013年11月21日，重庆小型压缩机厂职工大会决议通过《解散清算安置分配方案（草案）》，内容如下：“重庆小型压缩机厂(以下简称企业，下同)已停产多年，现重庆康翔实业有限公司对企业房屋所有权、国有土地使用权进行收购。企业于2013年11月21日召开职工大会，会议决议同意资产处置，并以2013年11月21日为企业的终止点。因此，为配合该项工作稳妥、规范有序地推进企业依法妥善安置本企业职工（包括退休人员），企业特根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规、政策，结合本企业实际情况，制定本方案。一、基本情况：重庆小型压缩机厂是一家从事压缩机生产的集体企业，位于重庆市渝中区大坪正街一巷七号，现任法定代表人张素萍，隶属于重庆市渝中区经济和信息委员会。截止2013年11月21日，企业共有在册职工31人（总工龄：1021年），退休人员117人。全体职工按规定参加了重庆市社会基本养老和失业保险，基本医疗保险。二、法律依据(包括但不限于)：（一）《中华人民共和国城镇集体所有制条例》；（二）《重庆市渝中区城镇集体所有制企业清算解体实施办法》（渝中发改[2012]144号文）三、基本原则：（一）遵循国家有关法律、法规和政策。（二）确保企业职工及退休人员、债权人和国家合法利益统筹兼顾。（三）确保社会和企业政治稳定。四、解散清算组组织机构：（一）决定解散清算，由张素萍、张传友、刘世芬、周天云、李明哲、殷青木、廖成雍、胡毅、唐义、贺纯维、张泽云11人组成企业解散清算组，组长张素萍。解散清算组议事规则为成员一人一票，按少数服从多数的办法形成决定。（二）授予解散清算组以下职权：①负责组织开展企业解散清算的各项工作，实施在册职工大会表决通过的各项决议及方案；②负责清理企业资产以及债权、债务，分别编制资产负债表、资产清单、债权清单和债务清单、负责发布公告；③依照在册职工大会的决议，代表企业签署资产转让协议、在册职工及退休人员安置的相关合同（协议），做好涉及在册职工及退休人员安置的各项工作；④代表企业参加民事诉讼和仲裁；⑤决定聘请或委托参与企业解散清算工作的中介专业机构以及工作内容和报酬；⑥负责处理包括但不限于解散清算基准日前与企业解除劳动合同人员、死亡人员，厂内职工住户搬迁所涉事宜，不能社保维护所涉的遗留问题等历史遗留问题；⑦负责处理法律、法规、政策规定的其它事务。委托企业法定代表人，按照解散清算组的审定意见，代表企业签订涉及资产转让、人员安置、聘请有关专业机构等与解散清算有关的合同（协议）。五、解散清算基准日：本企业解散清算基准日为2013年11月21日，解散清算基准日为确认、计算在册职工与企业解除劳动关系支付经济补偿，退休人员移交社会化管理的时间点。六、资产情况：（一）企业资产包括：企业所有的房屋、土地使用权等。资产处置变现收入必须向全体在册职工及退休人员公示，并接受其监督。（二）根据企业与重庆康翔实业有限公司签订的《重庆小型压缩机厂资产出售协议书》，企业已经依法处置房屋所有权、国有土地使用权，变现金额35,000,000元人民币。七、资产变现收入安置分配方案：（一）清偿债务，约12,905,664.34元。按照国家法律、法规、政策的规定，企业转让国有土地使用权、房屋所有权的变现35,000,000元支付下列费用后的净资产才能用于在册职工、退休人员安置分配：1、预提企业解散清算工作经费4,500,000元（包括审计费、诉讼费、公证费、办公经费、律师代理费、档案移交及管理费、解决历史遗留问题及不可预见费、个人所得税等），工作经费的剩余部分公示后纳入第二次分配（剩余财产分配）。2、支付企业历年欠缴基本养老保险费、失业保险费2,158,725.44元。3、支付在册职工历年欠发的生活费1,384,165元(女职工计算至50周岁，如女职工为党政工干部的则计算至55周岁，但党政工干部退休年龄不足55周岁的，则计算至党政工干部本人实际退休年龄止；男职工计算至60周岁，男职工为特繁工种的，计算至55周岁。如在退休前死亡的,则计算至死亡的当月止。2006年3月至2011年7月欠发期间按320元／人／月标准补发，2014年5月至2015年10月欠发期间按400元／人／月标准补发)。4、支付退休人员历年欠发的非统筹补贴约538,084.78元(欠发时间为2004年1月至2015年10月，支付标准为符合领取条件的退休人员本人实际发放金额。如提前死亡的，则计算至死亡的当月止)。5、支付在册职工、退休人员借款约1,574,689.12元（包括但不限于企业因缴纳基本医疗保险费向在册职工、退休人员的借款；企业因办理在册职工退休缴纳养老保险费向在册职工、退休人员的借款；为维持企业日常开支向在册职工、退休人员的借款）。6、支付企业欠缴的税金约2,000,000元（最终金额为税务机关核定的金额为准）。7、支付租赁户保证金及搬迁费150,000元。8、清偿企业一般债务约600,000元。以上8项合计12,905,664,34元，因此用于企业职工安置、分配的净资金为35,000,000－13,450,000元=22,094,335.66元。(二）支付在册职工、退休人员各项安置费用，约9,976,698元。1、在册职工，约4,837,498元。(1)安置范围。企业解散清算基准日（即2013年11月21日）生存的在册职工属于本次安置范围（经济补偿范围），但已办理退休的人员按第八条执行。(2)安置方式。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，企业依法与在册职工解除劳动合同，并向在册职工支付经济补偿。由于本企业自2004年以来至今处于半停产或停产状态，企业未向职工支付工资，企业也没有企业月平均工资。鉴于企业职工多年未领工资，生活困难。因此，企业决定在企业解散时依法与在册职工解除劳动关系，以在册职工本人连续工龄为依据，工作时间每满一年发给在册职工4,738元/年的经济补偿（六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向在册职工支付半个月工资的经济补偿）。即在册职工经济补偿=4,738元/年×在册职工本人连续工龄。企业支付的在册职工经济补偿总额为4,738元/年×1021年=4,837,498元。(3)从本企业与在册职工解除劳动合同的次月起，由在册职工本人直接向社会保险经办机构缴纳相关社会保险费，本企业不再承担该项义务。2、退休人员，约5,139,200元。(1)安置范围。企业解散清算基准日（即2013年11月21日）生存的退休人员属于本次安置范围（移交社会化管理等），但已死亡的人员按第八条执行。(2)安置方式：①基本医疗保险费用部分,依据重庆市医保政策，按渝中区医疗保险机构核定的退休人员本人剩余年限的基本医疗保险费用一次性支付给退休人员本人,由其本人自行缴纳基本医疗保险，共计约5,000,000元。②符合国发〔1978〕104号文件办理退休的退休人员（58人），其未纳入统筹的补贴，按每人每年240元的标准，计提10年（计2,400元），一次性发放给本人，共计139,200元(2400元/人×58人)；（三）房屋补贴，计9,440,000元。对未享受职工住宅福利的在册职工、退休人员（共计118人），由企业按80,000元/人的标准支付住房补贴费，企业不再向其支付任何其他住房补贴，总额共计9,440,000元。（四）奖励规定，计1,480,000元。在2015年12月15日前与企业签订解除劳动合同协议书的在册职工、与企业签订移交社会化管理协议退休人员，由企业按10,000/人的标准给予奖励（五）剩余财产分配：前述（一）、（二）、（三）、（四）项共计33,802,362.34元,剩余财产预计为35,000,000元－33,802,362.34元＝1,197,637.66元，剩余财产(包括但不限于1,197,637.66元、工作经费的剩余部分)按照在册职工、退休人员本企业工龄进行分配，即在册职工或退休人员分配资金=剩余资金÷在册职工和退休人员本企业工龄总和×在册职工本人本企业工龄或退休人员本人本企业工龄。八、解散清算基准日以后退休、死亡人员补贴办法：1、解散清算基准日后退休的在册职工，由企业按照本人经济补偿的50%支付补贴，不按退休人员安置,其它分配按方案执行。2、企业解散清算基准日后死亡的退休人员不享受基本医疗保险费用、非统筹补贴。企业按住房补贴的50%支付住房补贴,其它分配按方案执行。九、资产变现收入安置分配的支付方式：资产变现收入、分配、支付均采取由解散清算组按照企业职工大会形成的决议（或方案）、以及解散清算组根据职工大会授权的职权范围内作出的决定，将相关费用直接支付至相关单位、职工和退休人员个人账户。十、其它问题：⒈在册职工个人档案移交渝中区职介中心或户口所在地街道办事处管理。解除劳动合同关系后符合领取失业救济金的人员，由企业出具相关手续，由职工本人在户口所在地街道办理失业保险手续；退休人员档案按照有关规定移交企业所在地街道办事处，实行社区化管理。⒉退休人员属中共党员的党员组织关系统一移交当地街道党工委管理。⒊在册职工的党员组织关系移交职工本人所在地的当地党组织管理。⒋涉及在册职工与退休人员安置的其他问题,参照有关法律、法规和政策处理。⒌企业应由档案管理部门管理的档案，交渝中区档案馆统一寄存。⒍企业解散终结时，应接受有资质的法定审计机构审计，出具审计报告，向在册职工及退休人员公布，接受在册职工及退休人员的监督,并报主管部门备案,办理企业注销手续等。十一、本方案实施：本方案按渝中发改[2012]144号文规定组织召开职工大会(在册职工、退休人员代表)，采取有记名投票的方式，经企业1/2以上的在册职工、退休人员代表表决通过后，作为重庆小型压缩机厂安置分配的正式方案，本方案的实施在企业主管部门渝中区经信委指导和监督下，由企业解散清算组组织实施。附件1：《对重庆小型压缩机厂解散清算安置分配方案（草案）同意的签名表》；附件2：《对重庆小型压缩机厂解散清算安置分配方案（草案）不同意的签名表》；附件3：《对重庆小型压缩机厂解散清算安置分配方案（草案）弃权的签名表》”。
上述《解散清算安置分配方案（草案）》于2015年12月4日经重庆小型压缩机厂第19届职工大会通过实施后，李忠华未享受相关安置分配。2016年7月14日，李忠华以本案上述诉讼请求起诉重庆小型压缩机厂的劳动合同纠纷案件，一审法院作出的（2016）渝0103民初9416、9419、9420、9421号民事裁定书认为不属于劳动争议，也不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围予以裁定驳回起诉，并已生效。
一审法院认为，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条第一款规定：集体企业依照法律规定实行民主管理。职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。第二十八条规定：集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行使下列职权：（一）制定、修改集体企业章程；（二）按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理）；（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题；（四）审议并决定企业职工工资形式、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；（五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要规章制度；（六）法律、法规和企业章程规定的其他职权。第四十七条规定：集体企业职工的劳动报酬必须坚持按劳分配的原则。具体分配形式和办法由企业自行确定。
根据上述法规规定，本案中，原告李忠华在2002年11月失去音讯前，虽是被告重庆小型压缩机厂的职工，但原告李忠华失踪后，其劳动关系问题系另一法律关系不属本案审理范围，不予处理。本案原告李忠华的财产代管人赵良芬以原告李忠华的名义诉求按照《解散清算安置分配方案》享有相关财产权利，但《解散清算安置分配方案》系被告重庆小型压缩机厂的权力机构即职工大会自主决议通过实施的事项，《解散清算安置分配方案》的合理合法性不属本案审查范围。根据《解散清算安置分配方案》的规定，原告李忠华要求分配生活费、经济补偿金、奖励金和剩余财产的诉讼请求均不符合《解散清算安置分配方案》规定的条件。另外，有关民事法律虽规定劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，但具体到劳动法律关系中，用人单位对劳动者支付经济补偿或者劳动报酬也须符合法律法规的规定，而并非绝对化。因此，原告李忠华上述各项诉讼请求不符合《解散清算安置分配方案》的规定，均不予主张。
一审法院依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条第一款、第二十八条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：“驳回原告李忠华的全部诉讼请求。案件受理费2255元，由原告李忠华负担。”
本院二审审理期间，双方当事人未提交新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，李忠华被宣告失踪后，其配偶赵良芬作为财产代管人提起本案诉讼，要求对李忠华按集体企业职工身份享有《解散清算安置分配方案》中的相关待遇。重庆小型压缩机厂认为李忠华不是在册职工，早已与企业无劳动关系，不属《解散清算安置分配方案》的分配对象。根据诉辩意见，双方对李忠华与重庆小型压缩机厂是否存在劳动关系存在争议，该劳动争议的认定直接影响李忠华能否作为企业职工享有相关权益，但该劳动争议法律关系不属本案审理范围。在前述劳动争议未经法定程序进行处理的情况下，李忠华的财产代管人赵良芬以李忠华的名义诉求按照《解散清算安置分配方案》享有相关财产权利，不符合《解散清算安置分配方案》的规定，一审法院驳回其诉讼请求并无不当。
综上所述，李忠华的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4510元，由李忠华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 倪洪杰
审 判 员 夏兴芸
代理审判员 陈 莹
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 黄献丽