海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行赔初6号
海南省第二中级人民法院
行政赔偿裁定书
（2017）琼97行赔初6号
原告薛直坚，男，汉族。系黎金莲（已故）的丈夫。
被告儋州市人民政府，住所地儋州市那大镇中兴大道。
法定代表人朱洪武，市长。
委托诉讼代理人林星龙，儋州市住房和城乡建设局工作人员。
委托诉讼代理人符定福，儋州市人民政府法律顾问。
被告儋州市住房和城乡建设局，住所地儋州市那大镇中兴大道市政府大楼6楼。
法定代表人潘正锋，局长。
委托诉讼代理人林星龙，儋州市住房和城乡建设局工作人员。
委托诉讼代理人李强，儋州市住房和城乡建设局法律顾问。
原告薛直坚诉被告儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）、儋州市住房和城乡建设局（以下简称儋州市住建局）行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告薛直坚诉称：原告薛直坚与黎金莲系夫妻关系，原本一家四口居住在儋州市××路旁，原告一家的房子是原告亲自所建，并于1986年7月办理了儋房产证字第32**号《产权证》，但是，1993年12月21日被告儋州市住建局下文《儋州市建设委员会拆除违章建筑通知》，错误认定原告一家的合法建筑的房屋为违章建筑并强令原告拆除。被告儋州市政府在未经审查被告儋州市住建局作出的该通知是否合法的情况下，就违反法律程序将原告合法的房屋全部强制拆除，导致原告一家居无定所。1993年春节，为寻得一处安身之处，原告与妻子补建一间简易平房，但是也被被告儋州市政府暴力强拆。在无所居之处的情况下，原告妻子黎金莲无奈于1993年农历12月30日上吊自尽。综上，原告薛直坚认为被告的行政强制拆除行为存在认定事实不清，程序违法，超越职权等严重违法内容，并造成原告巨大的损失，也是黎金莲死亡的直接原因。因此，请求判令：被告连带赔偿原告因强制拆除造成的经济损失人民币1352666.5元（其中死亡赔偿金1104260元、交通费3000元、丧葬费25294.5元、精神损害抚慰金80000元、被抚养人生活费140112元）。
被告儋州市政府、儋州市住建局均辩称：一、被告已经对原告薛直坚家被拆迁的房屋及土地作出补偿。1993年12月25日被告为打击市区内乱占地建房现象，拆除了薛直坚的四间平房。2009年为妥善解决1993年大拆除中薛直坚等15户被拆迁户遗留的历史问题，儋州市政府指令儋州市住建局与薛直坚签订《协议书》，划拨位于儋州市中兴大街松涛管理局旁左侧的3块面积共432平方米的宅基地给其使用，同时补偿5万元房产补贴。协议还约定，自协议签订之日起，乙方即薛直坚不再因拆迁安置补贴问题提出其他任何要求。协议签订后，薛直坚拿到房产补贴款和宅基地，其已在该地上建房。故，薛直坚再次要求赔偿理由不能成立。二、黎金莲死亡与当年的拆迁行为无法律上的因果关系。在1993年12月25日大拆除行政执法活动中，执法队伍与黎金莲没有发生冲突或肢体接触，根据薛直坚诉称，黎金莲的自杀是在房屋被拆除几星期后发生，从时间节点看，与大拆除没有关联。而从拆除房屋行为的结果看，黎金莲的死亡不是拆除行为引发的必然结果，同时薛直坚提交的证据并不能证明黎金莲死亡与拆除行为有关。三、本案已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人提出赔偿的时效为2年。本案中，黎金莲的死亡至今已有24年，不仅超过2年的诉讼时效，而且也超过了20年的最长起诉期限。
经审理查明，1993年12月7日，原儋州市建设委员会向薛直坚下发儋建拆（1993）第号《拆除违章建筑通知书》，于同年12月25日强制拆除薛直坚的房子。薛直坚于2004年12月3日向原海南省海南中级人民法院提起诉讼，请求：1.判决确认被告儋州市政府对薛直坚房屋实施的强制拆迁行为违法。2.判决儋州市政府恢复薛直坚的4间临街店面宅基地。3.判决儋州市政府赔偿薛直坚房屋损失费5万元。4.判决儋州市政府支付薛直坚临时安置补助费147312元。5.判决儋州市政府支付薛直坚搬迁补助费1488元。6.判决儋州市政府赔偿薛直坚被羁押46日赔偿金、薛直坚妻子死亡赔偿金、丧葬费、死者生前被扶养人生活费、精神损害费等5万元。原海南省海南中级人民法院于2005年4月26日作出（2005）海南行初字第015号行政裁定，对其前五项诉讼请求以薛直坚提起确认被告儋州市政府的强制拆迁行为违法的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回了薛直坚的起诉；对其第6项诉讼请求，以不属于受理范围为由，裁定驳回薛直坚的起诉。薛直坚不服该裁定上诉至海南省高级人民法院，海南省高级人民法院于2005年7月13日作出（2005）琼行终字第73号行政裁定，裁定驳回薛直坚的上诉，维持了（2005）海南行初字第015号行政裁定，该裁定已经发生法律效力。2005年10月31日，薛直坚又向原海南省海南中级人民法院提起诉讼，请求判决儋州市政府和原儋州市建设局给予如下的安置和补偿：1.恢复被拆除房屋的宅基地4间，面积186平方米；2.赔偿被拆除房屋损失费5万元；3.支付临时安置补助费；4.支付搬家补助费1488元；5.赔偿薛直坚被羁押46日赔偿金及其妻子自尽身亡赔偿金10万元。原海南省海南中级人民法院经审查，认为海南省高级人民法院作出的（2005）琼行终字第73号行政裁定已经维持了驳回薛直坚起诉的裁定，薛直坚以同样的事实和诉求重复起诉，遂于2005年11月4日作出（2005）海南行初字第195号行政裁定，裁定对薛直坚的起诉不予受理。薛直坚不服该裁定向海南省高级人民法院上诉，海南省高级人民法院于2005年12月22日作出（2005）琼立终字第31号行政裁定，驳回薛直坚的上诉，维持了（2005）海南行初字第195号行政裁定，该裁定已经发生法律效力。2017年2月21日，薛直坚向本院提起行政诉讼，要求确认被告儋州市政府、儋州市住建局对其建造位于儋州市××路的位于儋州市××路旁的房屋强制拆除行为违法，并一并提起本案行政赔偿诉讼。
另查明，原儋州市建设委员会后变更为儋州市建设局，后又合并变更为儋州市住房保障和房产管理局，2009年后又合并变更为儋州市住房和城乡建设局。此外，本院已于2017年5月19日作出（2017）琼97行初150号行政裁定，裁定驳回薛直坚关于请求确认儋州市政府、儋州市住建局强制拆除房屋的行为违法的起诉。
本院认为，原告薛直坚分别于2004年、2005年向原海南省海南中级人民法院提起诉讼，均是要求确认儋州市政府、原儋州市建设局强制拆除其位于儋州市××路旁的房屋这一行为违法，并提出赔偿请求。现薛直坚也以同样的事实和理由向本院提起行政赔偿请求，且在本院向其进行法律释明的过程中，薛直坚也承认本次起诉的事实和理由与之前的起诉一样，其提起本案诉讼是因为一直未得到有效的赔偿。因此，本案中薛直坚的起诉属于重复起诉，依法应当不予受理，受理后也应当裁定予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告薛直坚的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长符波
审判员张成信
审判员周文娟
二○一七年五月二十二日
法官助理李治
书记员羊家莹
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一、《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 ……。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。 二、《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
……
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
……。 三、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
……。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
四、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：
（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿； （二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；
（三）仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。
被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。 五、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"陈建峰与中国人民财产保险股份有限公司上饶市信州支公司、周富龙机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"陈建峰与中国人民财产保险股份有限公司上饶市信州支公司、周富龙机动车交通事故责任纠纷一审民事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\' 第六条
行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\'
第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
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第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
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第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
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第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
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第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
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第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
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第二十四条 营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
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受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
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