浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终103号
上诉人（原审原告）关卯春等193人（名单附后）。
诉讼代表人关卯春，男，1955年2月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中**号。
诉讼代表人陆关银，男，1935年8月24日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人韩根生，男，1950年5月20日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人黄关根，男，1939年1月10日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人王金根，男，1943年12月1日出生，汉族，住浙江省建德市。
被上诉人（原审被告）浙江省住房和城乡建设厅，住所地杭州市省府路省府大楼二号楼。
法定代表人项永丹，厅长。
委托代理人吴毅峰、赵栋，浙江省住房和城乡建设厅工作人员。
被上诉人（原审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人伍佳，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
委托代理人尚娟，北京市兰台律师事务所律师。
关卯春等193人诉浙江省住房和城乡建设厅（以下简称住建厅）城建其他行政行为、中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）城建行政复议一案，杭州市中级人民法院于2016年12月19日作出（2016）浙01行初448号行政裁定。关卯春等193人不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月18日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人关卯春等193人的诉讼代表人关卯春、陆关银、韩根生、王金根，被上诉人住建厅的委托代理人吴毅峰、赵栋，被上诉人住建部的委托代理人伍佳、尚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
关卯春等193人一审起诉称，原告均是建德市梅城镇姜山村、中山村村民，一直居住于秋家坞附近。因2012年政府将杭州市第二工业固废处置中心项目这一存在巨大环境风险的建设项目重新选址，迁移至距离原告住宅不超过2.5公里的梅城镇秋家坞地块，却没有对原告等附近村民的房屋实施征收，原告等人感到生命安全遭受严重威胁。原告通过申请政府信息公开，于2016年6月10日获取浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》。原告认为，住建厅核发该《建设项目选址意见书》的行为，在程序和实体上均违法。2016年6月21日，原告向住建部申请行政复议。2016年9月24日，原告收到建复决字[2016]131号《行政复议决定书》。原告不服，依法将复议机关列为共同被告。请求：1、撤销住建厅作出的浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》；2、撤销住建部作出的建复决字[2016]131号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告承担。
原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。”据此，选址意见书是建设项目报送有关部门批准、核准前，城乡规划主管部门对建设项目的选址情况出具的意见，作为有关部门批准、核准建设项目的决策参考，并不直接决定建设项目的实施与否，对项目实施涉及的房屋、土地权利及原告主张的环境利益均不产生实际影响。原告主张的环境利益，应由环保部门在对建设项目环境影响报告书进行审批时予以考量。原告关卯春等193人提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）���、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定驳回原告关卯春等193人的起诉。
关卯春等193人上诉称：一审裁定认定事实不清，上诉人的起诉符合法定起诉条件。具体理由如下：一、建设项目选址意见书是被上诉人住建厅依据法定职权，履行建设及规划管理职责，所作出的行政行为。公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为不服，依法可以提起行政诉讼。而上诉人据以起诉的原因系经重新选址后，将存在巨大环境风险的项目从原建德市大洋镇泥家湾迁移至距离原告住宅不超过2.5公里的梅城镇邱家坞地块。该建设项目的选址会直接影响上诉人环境利益。��旦出现环境风险，可能危及上诉人的身体健康，甚至直接威胁到上诉人生命安全，上诉人是该项目的利害关系人。现上诉人认为该项目选址行为影响了自己的权利，侵犯了上诉人的合法权益。据此提起行政诉讼，符合法定的起诉条件。二、本案系经过住建部复议维持的案件。复议审查阶段，住建部也是认可其可诉性，并作了实体审查。此外，复议决定中明确告知上诉人享有诉权。如本案上诉人的起诉不符合起诉条件，住建部的行政复议决定就是错误的，应当撤销。请求二审法院撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。
住建厅在法定期限内未提交答辩意见，其在庭审中辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人提出的有关主张不能成立：一、案涉选址意见书对上诉人权利义务不产生实际影响，上诉人与其没有法律上的利害关系。二、行政复议与���政诉讼的法律依据不同，上诉人的起诉不符合行政诉讼的受理条件，并不影响行政复议审理的合法性。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
住建部在法定期限内未提交答辩意见，其在庭审中辩称：一、一审裁定认定事实清楚。一审认定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，选址意见书是建设项目报送有关部门批准、核准前，城乡规划主管部门对建设项目的选址情况出具的意见，作为有关部门批准、核准建设项目的决策参考，并不直接决定建设项目的实施与否，对项目实施涉及的房屋、土地权利及上诉人主张的环境利益均不产生实际影响。上诉人主张的环境利益，应由环保部门在对建设项目环境影响报告书进行审批时予以考量。上诉人提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。二、一审裁定适用法律正确，内容适当。一审法院在查清前述事实后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》等有关规定依法作出裁定，完全符合“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。因此，一审裁定适用法律正确、内容适当。三、被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条规定，答辩人负责法制工作的机关收到上诉人提交的行政复议申请书等材料后，经补正相关材料，依法受理了上诉人的行政复议申请，并在法定期限内要求行政复议被申请人作出答复。收到被申请人作出的答复后，答辩人对案件进行严格细致审查，认定被申请人作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用依据正确，内容适当，依法作出《行政复议决定》，并通过挂号信方式邮寄送达上诉人。因此���答辩人行政复议程序完全符合《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
庭审中，各方当事人围绕着上诉人关卯春等193人的起诉是否符合法定起诉条件的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人住建厅作出被诉浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》系根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定，认定杭州市第二工业固体废物处置中心选址建德市梅城镇姜山村秋家坞符合城乡规划要求。该《选址意见书》系作为有关部门批准、核准建设项目的决策依据，并非是否实施该建设项目的最终决定。故该《选址意见书》并未直接处置相关权利人的权利义务。关于上诉人主张的环境权益的问题，应是由��境保护行政主管部门在对建设项目环境影响报告书进行审批时予以考量。此外，上诉人的房屋既非在案涉《选址意见书》的范围内，亦不在以焚烧车间边界为基准300米的环境防护距离内，故上诉人以其住宅与案涉项目距离不超过2.5公里为由主张与该项目存在法律上的利害关系缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的起诉不符合法定的起诉条件，原审法院驳回上诉人起诉正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 韦若莎
��上诉人名单：
上诉人（原审原告）朱新良，男，1966年4月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中82号。
上诉人（原审原告）何秀珍，女，1948年10月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村后57号。
上诉人（原审原告）朱柏春，男，1949年10月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村后55号。
上诉人（原审原告）朱卫忠，男，1968年3月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中88号。
上诉人（原审原告）朱冬来，男，1966年11月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中86号。
上诉人（原审原告）朱樟顺，男，1950年4月5日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中76号。
上诉人（原审原告）朱柏生，男，1962年1月3日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中85号。
上诉人（原审原告）朱樟宏，男，1960年1月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中77号。
上诉人（原审原告）朱冬林，男，1966年12月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中81号。
上诉人（原审原告）朱银春，男，1954年1月5日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中83号。
上诉人（原审原告）章碧云，女，1961年11月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中79号。
朱银坤，男，1967年5月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中84号。
上诉人（原审原告）朱卫林，男，1961年10月10日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中87号。
上诉人（原审原���）朱世金，男，1990年12月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中80号。
上诉人（原审原告）陈小明，男，1963年8月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中60号。
上诉人（原审原告）俞宝生，男，1938年3月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前24号。
上诉人（原审原告）徐竹连，男，1952年9月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前12号。
上诉人（原审原告）俞国良，男，1961年5月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前16号。
上诉人（原审原告）俞梅生，男，1932年1月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前15号。
上诉人（原审原告）孙光明，男，1953年10月22日出生，汉族，住浙江省建德市��城镇中山村中塘村中35号。
上诉人（原审原告）陈生海，男，1937年10月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中60号。
上诉人（原审原告）徐竹明，男，1965年12月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前11号。
上诉人（原审原告）徐竹龙，男，1962年3月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前10号。
上诉人（原审原告）孙元法，男，1943年9月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前18号。
上诉人（原审原告）黄敬根，男，1935年2月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中42号。
上诉人（原审原告）孙小发，男，1953年12月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中36号。
上诉人（原审原告）胡���元，男，1947年12月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中37号。
上诉人（原审原告）崔瑞明，男，1965年11月10日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前55号。
上诉人（原审原告）王纪盛，男，1961年1月6日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前56号。
上诉人（原审原告）董文清，男，1989年9月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前59号。
上诉人（原审原告）董雨良，男，1963年2月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前58号。
上诉人（原审原告）ＸＸ，男，1986年10月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前45号。
上诉人（原审原告）王建民，男，1941年5月30日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山��中山中塘村前48号。
上诉人（原审原告）张玉英，女，1966年7月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前51号。
上诉人（原审原告）董雨平，男，1986年6月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前50号。
上诉人（原审原告）崔连春，男，1949年8月23日出生，汉族，住浙江省建德市乾潭镇安仁居民区石煤综合利用公司41号。
上诉人（原审原告）王福平，男，1988年11月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前46号。
上诉人（原审原告）崔树春，男，1945年4月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前49号。
上诉人（原审原告）崔瑞良，男，1964年11月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前52号。
上诉人（原审原告）董敬明，男，1952年5月20日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村前53号。
上诉人（原审原告）董爱祥，男，1971年6月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前33号。
上诉人（原审原告）董宏伟，男，1988年12月31日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前41号。
上诉人（原审原告）董雪良，男，1967年10月3日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前57号。
上诉人（原审原告）陆来法，男，1933年3月17日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前21号。
上诉人（原审原告）胡柏根，男，1942年5月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前20号。
上诉人（原审原告）张炳生，男，1959年6月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中���村中71号。
上诉人（原审原告）王汝金，男，1957年10月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前32号。
上诉人（原审原告）朱雪姣，女，1950年7月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中69号。
上诉人（原审原告）陆春法，男，1931年1月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中70号。
上诉人（原审原告）陆振华，男，1984年6月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前26号。
上诉人（原审原告）陆润芝，男，1948年5月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前22号。
上诉人（原审原告）周国英，女，1969年5月24日出生，汉族，住浙江省建德市下涯镇下河村石壁后自然村1号。
上诉人（原审原告）陆关根，男，1938年1月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前25号。
上诉人（原审原告）王月亮，女，1954年11月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中72号。
上诉人（原审原告）陆关银，男，1935年8月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中63号。
上诉人（原审原告）陆润荣，男，1952年5月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村中65号。
上诉人（原审原告）麻水红，女，1968年10月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村前20号。
上诉人（原审原告）陆建康，男，1962年5月9日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中63号。
上诉人（原审原告）黄樟顺，男，1954年2月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村后2号。
上诉人（原审原告）周玉荣，男，1963年5月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇中山村中塘村中30号。
上诉人（原审原告）江海云，男，1962年2月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村后22号。
上诉人（原审原告）殷生发，男，1941年1月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇姜山村中山中塘村后9号。','2018-10-09
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