西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)陕7102行初221号
原告王锦等120人。（名单及身份情况附后）
原告暨诉讼代表人王锦，女，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。
委托代理人田荣辉，男，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。系王锦丈夫。
被告西安市国土资源局长安分局（以下简称国土长安分局）。住所地西安市长安区西长安街**号。
法定代表人任文胜，局长。
委托代理人田钾琰，该局工作人员。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
原告王锦等120人认为被告国土长安分局不履行法定职责，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月13日立案后，于2017年1月18日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王锦及其委托代理人田荣辉，被告国土长安分局委托代理人田钾琰、李超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王锦等120人于2015年11月22日通过邮政特快专递的方式向被告递交了一份《返还土地申请书》，申请将申请人原承包的约120亩土地恢复到未征收状态，并返还该“批而未征”和“征而未用”的土地。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告王锦等120人诉称，2006年10月13日被告征收了滦镇集体土地25.14465公顷，其中被征收的下滦村土地均为原告种植葡萄的责任田。但从批准征收到现在该土地一直荒芜未开发利用。原告2015年11月22日向被告申请返还土地，但其超过法定期限未作出任何行政行为，后原告向西安市国土资源局提起行政复议被驳回。原告不服，故对原行政行为提起诉讼，请求：1.责令被告就原告的返还土地申请作出具体行政行为；2.诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1.返还土地申请书；2.EMS全球特快专递收据；3.中国邮政网上营业厅邮件查询记录，证明原告申请返还土地的事实。4.长计综发字（2001）第140号文件，证明在2001年，涉案土地已经被计委立项，涉案土地面积为490亩。5.陕政土地（2006）144号审批土地件，证明原告涉案土地曾经在2006年被陕西省人民政府批准征收，且批准征收的面积仅377亩，与事实不符，违法。6.西安市人民政府（2006）第89-1号公告；7.西安市国土资源局（2010）第（2006）89-2号公告;8.市国土号（2011）第28号市批土地件，证明涉案征地利用土地行为根据的还是2006年已自动失效的批复，属于无效行政行为，但足以认定原告土地被非法占用。
被告国土长安分局辩称：1、原告的起诉已经超过起诉期限，且未将复议机关列为本案被告，故依法应当驳回其诉讼请求。2、有关下滦村的土地征用活动一直在持续进行中，陕政土批（2006）144号审批土地件等征地文件并未失效，故本案所涉土地已经由集体所有变更为国家所有，原告王锦等120人不是该宗土地的权利人，无权提起行政诉讼，依法应当驳回其诉讼请求。3、原告王锦等120人要求认定西安市人民政府不返还土地的行为违法并返还土地的诉讼请求没有任何事实及法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。4、原告王锦等120人与田荣辉等人就围绕政府征收下滦村等村组土地，先后提起多起行政复议及行政诉讼，给行政活动及司法活动的正常进行造成严重影响，其行为已经构成滥用救济权利，请求依法对其作出处理。
被告向本院提交了以下证据:
第一组：1.长国土资发（2005）16号西安市长安区国土资源局关于长安区国有土地储备供应中滦镇街办土地预审意见；2.市规长函（2005）28号西安市规划局长安分局关于土地储备许可的函。证明本案所涉土地已经依法被征收，目前已经划归储备用地，其不符合闲置两年需要收回的法定条件及程序，其诉讼请求没有任何事实及法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。
第二组：1.陕西省人民政府作出的陕政复驳回字（2016）20号驳回行政复议申请决定书；2.行政复议申请书（被申请人：西安市国土资源局）；3.西安市国土资源局作出的行政复议决定书；4.（2016）陕01行终345号行政裁定书；5.西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初159号判决书。证明王锦等人与田荣辉向多个部门申请要求返还土地并提出行政复议及行政诉讼，其明显属于针对同一事项重复复议、诉讼，其行为明显属于重复起诉。
第三组：1.（2016）陕01行终176号行政裁定书；2.（2016）陕01行终204号行政裁定书；3.（2016）陕01行终202号行政裁定书；4.（2016）陕01行终339号行政裁定书；5.（2016）陕01行终329号行政裁定书；6.（2016）陕01行终322号行政裁定书。证明王锦及田荣辉等人滥用救济权力，已经被人民法院认定并裁定驳回起诉，对于其多次重复使用救济权利的行为依法应当作出处理。
第四组：（2016）陕行终549号行政判决书，证明原告的起诉没有事实及法律依据，同类案件已被陕西省高级人民法院判决驳回，本案原告起诉的同类案件也应当被驳回。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据的真实性及证明目的均不予认可。对第二组证据中证据1认为已被起诉，证据3已被生效法律文书撤销，对这两份证据不予质证；对其他证据真实性无异议，对证明目的不予认可。对第三组证据真实性无异议，对其证明目的不予认可。原告认为这些裁判文书中的当事人是不同的，故该组证据与本案无关。对第四组证据的真实性无异议，（2016）陕行终549号案的诉讼请求是要求确认长安区人民政府不返还土地的行政行为违法，要求其返还土地，该诉讼请求与本案不同，故该证据与本案无关，对其证明目的不予认可。
被告对原告提交的证据1、2、3真实性和证明目的均予以认可；对其他证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、3来源合法、内容真实与本案被诉行为具有关联性，对其证明目的予以认可。对原被告向法庭提交的其他证据，因与本案原告诉讼请求没有关联性，均不予采信。
经审理查明，原告王锦等120人于2015年11月22日以邮政特快专递方式向被告国土长安分局递交返还土地申请书，被告国土长安分局于2015年11月24日收到该申请但在法定期限未作出任何行政行为。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款规定“人民法院审理行政案件，参照规章”。参照地方政府规章《西安市行政程序规定》第四十一条的规定，行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理。本案中，被告在收到原告王锦等120人邮寄的《申请返还土地书》后未作出处理决定，其行为不符合《西安市行政程序规定》第四十一条的规定，故被告应当就原告的申请事项作出相应的处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告西安市国土资源局长安分局在本判决生效之日起60日内对原告王锦等120人的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告西安市国土资源局长安分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 胡海军
代理审判员 蒋漱玉
人民陪审员 曹文华
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 闫 文
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
附原告120人名单：
原告王锦，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
原告田国典，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
原告田银锁，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
原告周淑侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
原告田力，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
原告张军利，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
原告田丙仓，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
原告孔春凤，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
原告田凯，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
原告田升学，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号。
原告田卫东，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号。
原告田长永，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
原告宋兰英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
原告田宏英，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
原告吕军利，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
原告高会菊，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号。
原告李辉，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
原告田军济，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
原告田衍录，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
原告姚省娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
原告田红光，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
原告安娟娟，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
原告田康志，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
原告郑瑞侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号。
原告田东平，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
原告屈秋香，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
原告田小峰，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
原告刘段侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
原告田海线，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
原告张乃娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
原告张利茸，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号。
原告翁春娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
原告田乃存，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
原告刘军娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
原告田忙正，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
原告田英怀，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
原告古淑侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
原告侯秀芹，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
原告杜凤英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
原告田建民，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号。
原告吕云社，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号。
原告戈梅叶，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号。
原告李建英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
原告解英英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号。
原告高水娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号。
原告兰雪爱，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
原告田伟，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
原告陈杰，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
原告边卫利，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号。
原告田小军，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
原告田金怀，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号。
原告王秀花，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
原告唐桂英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号。
原告田逢逢，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西三巷31号。
原告田军武，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
原告吴石头，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
原告朱宏芬，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
原告田强，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
原告严爱莲，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
原告王东芹，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
原告田有海，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
原告田志义，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
原告余桂芳，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
原告田华朋，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东五巷3号。
原告田随仓，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
原告严雪芹，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
原告田云安，男，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
原告袁水英，女，汉族，住西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
原告田屯仓，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号。
原告韦淑贤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号。
原告田红让，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
原告王稳利，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号。
原告解俊芳，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号。
原告赵粉桃，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷46号。
原告田栋，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷1号。
原告田均省，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷21号。
原告田野，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号。
原告高娟，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号。
原告杨小利，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
原告田伟峰，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
原告田小娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号。
原告田兴练，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。
原告吕利娃，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷15号。
原告解亚民，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号。
原告李白花，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷33号。
原告张来生，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号。
原告门菊琴，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号。
原告田青育，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。
原告田智峰，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷47号。
原告田民科，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号。
原告解军侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号。
原告田焕辉，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号。
原告张柯贤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号。
原告杨晓凤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号。
原告李淑贤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷14号。
原告解新奇，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号。
原告高淑平，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号。
原告田军让，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号。
原告张巧兰，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号。
原告田保社，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号。
原告杜利侠，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号。
原告田保平，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷11号。
原告高菊娥，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号。
原告田锦旗，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号。
原告田继荣，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷12号。
原告吕玉艳，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷29号。
原告刘香如，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7-1号。
原告田全民，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷3号。
原告田建武，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷2号。
原告田康宁，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷22号。
原告周慧敏，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。
原告田宏斌，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。
原告解田，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号。
原告刘贤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号付1号。
原告涂凤，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。
原告田焕寿，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷14号。
原告田朋辉，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7-1号。
原告田航，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷60号。
原告田海峰，男，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号。
原告刘改线，女，汉族，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷11号。