重庆市北碚区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)碚法行初字第00098号
原告王泽波，男，1971年1月14日出生，汉族，住重庆市渝北区。
被告重庆市规划局，住所地重庆市江北区电测��237号，组织机构代码00927666-0。
法定代表人曹光辉，局长。
委托代理人汪航，男，该局工作人员。
委托代理人蒲正春，重庆市平正律师事务所律师。
被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人严天汉，男，重庆市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人蒲嘉，男，重庆市人民政府法制办公室工作人员。
原告王泽波不服被告重庆市规划局(以下简称市规划局)渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》及被告重庆市人民政府（以下简称市政府)渝府复[2015]153号《行政复议决定书》，于2015年4月23日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼。后经重庆市第一中级人民法院裁定将案件由本院管辖，本院于2015年7月27日立案后��依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告王泽波，被告市规划局的委托代理人汪航、蒲正春，被告市政府的委托代理人严天汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市规划局于2014年12月31日作出渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》，称未查到北部新区经开园礼嘉镇白马花园1号地块建设用地规划许可证信息，无法提供，并向原告提供了该地块建设工程规划许可证附页及建设项目竣工规划验收合格证附页政府信息。原告王泽波不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年4月7日作出渝府复[2015]153号《行政复议决定书》，维持了被告市规划局的复函行为。
原告王泽波诉称，原告向被告市规划局申请公开重庆市北部新区经开园礼嘉镇白马花园1号��块建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书的政府信息。被告市规划局作出渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》，并提供了该地块建设工程规划许可证附页及建设项目竣工规划验收合格证附页复印件政府信息，未提供建设用地规划许可证政府信息，被告市规划局提供的是虚假信息。被告市政府作出的渝府复[2015]153号《行政复议决定书》维持了被告市规划局的复函。二被告的行为侵犯了原告的合法权益，故请求撤销该行为。
原告王泽波向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表。拟证明原告向被告市规划局提出政府信息公开申请；2.渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》。拟证明被告市规划局未公开建设用地规划许可证信息，不符合《信息公开条例》第五条、第六条的规定；3.行政复议申请书。拟证明原告向被告市政府提出行政复议申请；4.渝府复[2015]153号《行政复议决定书》。拟证明被告市政府违法维持被告市规划局的复函。
被告市规划局辩称，原告王泽波申请公开重庆市北部新区经开园礼嘉镇白马花园1号地块建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书的政府信息，经核实，未查到该地块的建设用地规划许可证政府信息，故无法提供，只能将建设工程规划许可证、建设项目竣工规划验收合格证的政府信息提供给原告，并据此作出渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》；被告市规划局提供的信息不是虚假的，其已经履行了信息公开的法定职责；被告市规划局是适格的主体，行政行为程序合法，没有滥用职权行为。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市规���局向本院提交了以下证明行政行为合法性的证据：1.（2014）渝一中法行终字第00559号行政判决书。拟证明重庆市第一中级人民法院判决被告市规划局15日内予以答复；2.信息公开申请表。拟证明原告申请政府信息公开；3.渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》。拟证明被告市规划局作出符合法律的答复；4.行政复议申请书及渝府复[2015]153号《行政复议决定书》。拟证明本案经市政府复议维持了渝规公开[2014]172号复函。
被告市政府辩称其作出复议决定程序合法，未超过法定期限，无滥用职权行为；原告于2015年4月26日起诉已经超过起诉期限。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.渝府复[2015]153号《行政复议答复通知书》及送达回证。拟证明行政复议受理情况；2.渝府复[2015]153号《行政复议决定书》及送达回证。拟证明其作出复议决定并送达。
经庭审质证，对原告所举示的证据，二被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可复函及复议决定违法的证明目的；对被告市规划局所举示的证据，原告对证据1、2、4的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据3的真实性、关联性无异议，但不具有合法性。被告市政府无异议；对被告市政府所举示的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证据2送达回证的真实性、关联性无异议，对复议决定的合法性不予认可。被告市规划局无异议。
本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据客观真实，与本案有关联，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2013年6月26日，原告王泽波向被告市规划局递交政府信息公开申请，要求公开重庆市北部新区���开园礼嘉镇白马花园1号地块建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书。市规划局收到申请后，向王泽波作出并送达了《渝规公开[2013]71号复函》，告知其到北部新区规划分局查询，该复函经市政府行政复议维持后，王泽波提起行政诉讼。重庆市沙坪坝区人民法院一审判决驳回其诉讼请求，王泽波不服上诉，重庆市第一中级人民法院于2014年12月19日判决撤销原判决及《渝规公开[2013]71号复函》，责令市规划局在判决生效之日起15日内予以答复。
2014年12月31日，市规划局作出渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》，告知王泽波，经核实，未查到该地块的建设用地规划许可证政府信息，该信息遗失了，故无法提供，并向王泽波公开了建设工程规划许可证、建设项目竣工规划验收合格证（即建设工程规划核实确认书）的政府信息。王泽波不服向被告市政府申请行政复议，市政府审理后，作出渝府复[2015]153号《行政复议决定书》，并于2015年4月10日邮寄送达王泽波。王泽波遂于2015年4月23日提起行政诉讼，请求撤销上述具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案原告王泽波申请的政府信息系被告市规划局在履行职责过程中制作，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息的范畴，公开该信息属于市规划局的职权范围。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向���一级主管部门申请行政复议。”故作出被诉行政复议决定属于市政府的职权范围。
原告王泽波在2015年4月10日收到被告市政府作出的渝府复[2015]153号《行政复议决定书》，于2015年4月23日提起行政诉讼，没有超过法律规定的15日起诉期限。
原告王泽波申请公开重庆市北部新区经开园礼嘉镇白马花园1号地块建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书。被告市规划局仅向原告王泽波公开了建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书信息，在没有证据证明对建设用地规划许可证信息在检索时间、检索范围、检索方法等方面尽到了合理的检索义务情况下，认定该信息已遗失，不存在，拒绝公开该信息，二被告据此作出的复函和复议决定缺乏事实根据和法律依据，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第��十条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第二款的规定，判决如下：
撤销被告重庆市规划局2014年12月31日作出的渝规公开[2014]172号《关于王泽波同志申请政府信息公开的复函》。
撤销被告重庆市人民政府2015年4月7日作出渝府复[2015]153号《行政复议决定书》。
责令被告重庆市规划局在本判决生效之日起十五个工作日内对王泽波的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由重庆市规划局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 李仕兵
代理审判员 向 品
人民陪审员 吴成明
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 辛 寅