陕西省旬邑县人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)陕0429行初2号
原告：赵某某,男。
被告：旬邑县公安局。
法定代表人：王树，系该局局长。
委托诉讼代理人：吴某，系该局法制大队民警。
委托诉讼代理人：张某，系该局指挥中心民警。
本院于2018年1月11日立案受理了原告赵某某诉被告旬邑县公安局行政不作为一案，依法由审判员雷可宁担任审判长与审判员文斌、武剑锋组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵某某以及被告旬邑县公安局的委托诉讼代理人吴彩婷、张超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵某某向本院提出诉讼请求：1.请求确认旬邑县公安局行政不作为；2.追究不作为责任。事实与理由：2016年3月26日下午，旬邑县电力工程公司在其林场破坏树木，辗轧赵某某的七个狗，造成狗五伤一死，为了阻止挖土机司机继续破坏树木，赵某某一直拨打110报警，但均无人接听。3月27日赵某某重拨110，上午11点林业派出所打来电话，说不要拨打110，他们马上来处理。后经安仁村委会、城关镇清点了现场121棵树被损害，林业派出所违背行政案件程序规定造成赵某某在诉讼中证据不足被驳回，为维护合法权益，故诉至法院。
旬邑县公安局辩称，2016年3月26日8时21分，我局110指挥中心接赵长新（音）电话报警称，其在烈士陵园自己林场的100余棵树被人破坏，其他不详，请求出警。接警后，根据110接处警工作规则，按照警情分类，该报警电话为咨询求助报警，属于林业行政案件，不属于公安机关职责范围，及时将该报警求助电话转到县森林公安派出所处置。县森林公安派出所接报后回复受理。根据国家林业局关于森林公安机关办理林业行政案件有关问题的通知，森林公安机关可以依法以其归属的林业主管部门的名义受理、查处林业行政案件，在对外法律文书上加盖林业主管部门印章。森林公安派出所与旬邑县公安局无隶属关系，故诉讼主体错误。
被告旬邑县公安局向本院提交如下证据：
1.110接处警工作规则。证明：110受理求助的范围，按规定转接的电话。
原告质证：无异议。
2.国家林业局关于森林公安机关办理林业行政案件有关问题的通知。证明：森林警察大队管理的林业行政案件属于林业主管部门，对应的主管部门应该是林业局。这个案件正好是第44条规定，他们可以以警察大队的名义办理。
原告质证：有异议，不认可。认为旬邑县公安局警察大队属于双重领导。
3.旬邑县公安局110报警服务台接处警登记表；
4.110接处警经过。
证明：接警了也派警了。原告报警时正好属于交接班时间，工作人员失误将时间写错了，确定应该是27日早上赵某某报的警。
原告质证：不认可。当时不知道损毁了多少棵树，没说是100余棵，是出现生命危险了，才报警的，认为报警内容不真实，是3月26日下午4点多报的警，一直没人接电话。
5.情况说明（2018年2月5日）。证明：旬邑县森林警察大队不是旬邑县公安局的下属部门。
原告质证:植树造林属于林业局，我的案子构成刑事了，应该旬邑县公安局警察大队管。
6.旬邑县编办12号文件。证明旬邑县公安局森林警察大队不属于旬邑县公安局下属机关。
原告质证：不认可。我认为挂的旬邑县公安局的抬头，所以就应该旬邑县公安局管。
7.情况说明两份。（2018年3月12日）。证明当时接警因我们工作人员笔误，本应该是3月27日报的警，写成了3月26日。
原告质证：不认可。公安局就应该为人民服务，他们的失误造成了我的林场倒闭了，他们就应当负责处理。
原告赵某某向本院提交如下证据：
1．通话记录。证明3月26日我报的案，打电话一直没有打通，记录上没有显示，因为公安局把我的手机限制了。
被告质证：对真实性有异议。来源不清，即便是真的，通话记录上也只有3月27日拨打了110，3月26日并没有拨打。
2.询问笔录。证明旬邑县公安局不作为，违背了办案规则，这应该构成刑事，但他们没有按刑事案件办理。
被告质证：对真实性无异议，对证明目的不认可。
3.狗的照片。证明电力公司把我的狗弄死了，一共7只狗，4只下落不明，就剩1只狗活着。
被告质证：不认可。我认为该组证据与本案无关。
4.报警回执一份。证明我于2016年3月27日8时31分报警情况。
被告质证：对真实性无异议。
5.咸阳市中级人民法院（2016）陕04民终1829号民事判决书一份、旬邑县人民法院（2016）陕0429民初218号民事判决书一份、陕西省高级人民法院立案庭申诉审查一份、户口本一份。证明：林场是属于我的。
被告质证：对真实性无异议，对证明目的有异议。他的一审已经败诉了，证明林场已经不属于他了。
6．录音一份。来源于赵某某在安仁村委会2017年12月2日的录音。证明3月26日下午他们把我的树毁了，赵某某把电力公司的车扣了，拨打了110，一直没人来处理，到3月27日一直没有打通，后来林业派出所给赵某某打了电话，说他们马上来，但是公安局一直没有来人。
被告质证：对真实性无异议。
本院依法调取了以下证据：陕西省咸阳市中级人民法院调卷函一份。证明：旬邑县人民法院(2016)陕0429民初218号案件被咸阳市中级人民法院调取审查。
原告质证：无异议。
被告质证：无异议。
经本院审查，对证据认证如下：对赵某某提供的通话记录、询问笔录、报警回执，旬邑县公安局对此组证据真实性均无异议，虽然赵某某主张是2016年3月26日报警，但此三份证据均可以相互印证赵某某于2016年3月27日上午拨打了110报警，且证据来源合法、内容真实，认定为有效证据。对赵某某提供的录音及内容摘要，旬邑县公安局对录音内容认为与本案关联性不大，不予认可，经审查结合已经认定的事实可以证明赵某某所在城关镇安仁林场于2016年3月26日遭受侵害。故对此节予以认定。对赵某某提供的咸阳市中级人民法院（2016）陕04民终1829号民事判决书一份、旬邑县人民法院（2016）陕0429民初218号民事判决书一份、陕西省高级人民法院立案庭申诉审查一份、户口本一份，旬邑县公安局对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为林场不是赵某某所有，结合双方均认可的本院依法调取的咸阳市中级人民法院调卷函可以查明此争议尚在再审审查，故仅对证据的真实性予以认定，证明目的不作认定。对赵某某提供的狗的照片，旬邑县公安局不认可，因此证据系孤证且无其他证据印证，且本案是行政不作为案件，故与本案关联性不大，认定为无效证据。
对旬邑县公安局提供的110接处警工作规则，赵某某无异议，且来源合法、内容真实，认定为有效证据。对旬邑县公安局提供的国家林业局关于森林公安机关办理行政林业案件有关问题的通知因该通知针对的是森林公安局或森林警察大队，同时旬邑县公安局出具的情况说明、旬邑县编办12号文件均不能证明旬邑县公安局森林警察大队隶属哪个部门或为独立部门，故旬邑县公安局以此组证据证明自己不是赵某某所起诉不作为主体的理由不成立。故仅对证据真实性予以认定，证明目的不予认定。因为赵某某拨打的是公安局的“110”，况且赵某某对旬邑县公安局110报警服务台接处警登记表、110接处警经过以及2018年3月12日情况说明两份与已经认定的赵某某提供的通话记录、询问笔录、报警回执，相互可以印证，证明赵某某于2016年3月27日上午拨打了旬邑县公安局“110”报警电话，旬邑县公安局接受了赵某某的报警。故仅对赵某某拨打“110”报警此节予以认定。
经审理查明，赵某某于2016年3月27日拨打了旬邑县公安局“110”报警电话，旬邑县公安局接受了赵某某的报警，旬邑县公安局森林警察大队曾给赵某某送达过落款为2016年3月28日的报警回执，载明报警已由旬邑县公安局森林警察大队受理，在赵某某报警后，赵某某先后到旬邑县公安局和旬邑县公安局森林警察大队要求履行职责，旬邑县公安局森林警察大队曾于2017年3月31日明确告知其处理结果。
本院认为，法律规定公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。所以赵某某应在2016年3月27日拨打“110“之日起满两个月后起诉，同时法律规定公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。结合赵某某当庭陈述，自己2016年3月27日拨打“110”后，就找过旬邑县公安局，公安局明确拒绝履行职责，同时因此事赵某某还找过林业部门、纪检部门，后2017年3月31日旬邑县公安局森林警察大队明确告知其结果，而赵某某却在2018年1月11日才提起诉讼，显然超过了起诉期限，丧失了对该行政行为提起诉讼的权利。
综上所述，赵某某的起诉超过了起诉期限，故应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条之规定，裁定如下：
驳回赵某某的起诉。
案件受理费50元，由赵某某负担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
审 判 长 雷可宁
审 判 员 武剑锋
人民陪审员 穆江利
二〇一八年五月十五日
书 记 员 马 萱
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。