＼n<＼/title>＼n<＼/p>＼n山西省晋中市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）晋中中法行终字第25号＼n上诉人（原审被告）晋中市国土资源局。＼n法定代表人王双寿，局长。＼n委托代理人吴旭昭，山西丰汇律师事务所律师。＼n委托代理人郭勇刚，晋中市国土资源局榆次分局职员。＼n被上诉人（原审原告）晋中市榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会。＼n法定代表人高宝生，主任。＼n委托代理人苏玉茂，山西恒思律师事务所律师。＼n委托代理人李秉仁，男，1943年4月17日生，汉族，榆次区乌金山镇平地泉村村民。＼n被上诉人（原审第三人）山西榆次北山煤业有限公司。＼n法定代表人王福生，董事长。＼n委托代理人张国宝，山西丰汇律师事务所律师。＼n晋中市榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会诉晋中市国土资源局行政答复一案，晋中市国土资源局不服榆次区人民法院（2013）榆行初字第14-1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人晋中市国土资源局的委托代理人吴旭昭、郭勇刚，被上诉人晋中市榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会法定代表人高宝生及其委托代理人苏玉茂、李秉仁，被上诉人山西榆次北山煤业有限公司的委托代理人张国宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n晋中市国土资源局在一审庭审中提供的证据有：1、榆次区人民政府榆政发（2007）19号文件，题目为榆次区人民政府关于榆次区乌金山镇平地泉村地质灾害治理项目的请示；2、乌金山镇人民政府乌政发（2007）24号文件，题目为关于乌金山镇平地泉村地质灾害治理项目的请示；3、榆次区人民政府榆政纪（2007）38号关于协调解决平地泉村地质灾害避让迁村移民有关问题的会议纪要。证明平地泉村地质灾害治理项目的实施主体是榆次区人民政府，实际承办主体是乌金山镇人民政府，晋中市国土资源局只起协调配合作用。＼n被上诉人榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会提供了下列证据，第一组：1、村委原主任李保柱的证明；2、乌金山镇人民政府榆政发（2007）24号文件；3、榆次区人民政府榆政发（2007）19号文件；4、晋中市人民政府市政发（2007）17号文件。以上证据证明75亩土地的用地规划是山西理工大学根据平地泉村安置304人、116户的需要勘察设计的，针对平地泉村，而不包括其它单位，镇、区、市三级政府上报的平地泉村治理项目，亦是专指平地泉村，而没有包括其它单位。第二组证据：5、晋中市财政局2007年7月3日的通知；6、晋中市财政局2007年7月13日的通知；7、晋中市2007年省级财政配套第一批资金拨付表；8、晋中市2007年市级财政配套第一批资金拨付表；9、晋中市国土局榆次分局榆国土资函（2012）127号处理意见；10、晋中市人民政府第（2012）67号行政复议决定书。以上证据证明山西省人民政府农村灾害治理工程领导组办公室晋农灾治办（2007）2号文件批复的是平地泉村的治理项目，省、市两级财政拨款专指平地泉村的304人。第三组证据：11、土地出让协议书；12、发票5张；13、委托建设村民住宅协议书；14、委托建设村民住宅补充协议书；15、联营建设合同；16、上访处理意见书。以上证据证明75亩土地的合同主体是鸣谦村和平地泉村，各级政府协调的是鸣谦村给平地泉村转让土地，而不是给北山煤业公司，北山煤业公司因未批先建受到处罚，省市两级财政专项资金补贴是专门针对平地泉村304人的，而不是北山煤业，同时说明此75亩土地的权利和义务主体均是平地泉村，三个建设合同只说明了平地泉村与开发企业之间的民事债权债务关系，其中没有涉及到75亩土地如何划分的问题，因此不是本案审查的范围。＼n经庭审质证，各方当事人坚持原审的质证意见。榆次北山煤业有限公司对榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会提供的证据强调称，根据证据材料可以看出讼争土地由区、镇划分，对土地的划分平地泉村村民委员会也认可，证据中与开发企业的协议中有明确的亩数和面积。经合议庭评议，各方当事人提供的证据与本案有关联的，可以作为本案认定案件事实的依据。＼n根据以上有效证据及庭审查明，本院确认如下事实。＼n榆次区乌金山镇平地泉村共有村民116户304人。2007年4月20日，榆次区乌金山镇人民政府向榆次区人民政府地质灾害治理领导组作出《关于乌金山镇平地泉村地质灾害治理项目的申请报告》文件，主要内容为《平地泉村地质灾害治理实施方案》编制完毕，确定项目实施单位为乌金山镇人民政府和平地泉村委会，并成立项目领导组，项目任务为，搬迁避让116户304人，打700m深井一眼，恢复耕地100亩，林地103亩，地质灾害治理工程一项。榆次区人民政府于同日向晋中市人民政府农村地质灾害治理领导组作出《榆次区人民政府关于榆次区乌金山镇平地泉村地质灾害治理项目的请示》，主要内容是同意实施上述方案，并明确该治理项目由榆次区人民政府组织实施。4月24日，晋中市人民政府向山西省人民政府农村地质灾害治理领导组作出《晋中市人民政府关于2007年农村地质灾害治理工程项目的请示》，其中包含了平地泉村。后该文件被批复。同年7月晋中市财政局向平地泉村拨付了相应的资金。9月15日，乌金山镇平地泉村与乌金山镇鸣谦村签订《土地出让协议书》，协议的主要内容是，在有关部门和领导的协调下鸣谦村同意将本村秋峪路北面积为75亩的土地出让给平地泉村，新建“平地泉移民新村”，协议同时对出让价格等作了相应的规定。随后，平地泉村与相关房地产开发企业签订委托建设村民住宅协议及相关补充协议，现相关建筑已建成。期间的2007年10月26日榆次区人民政府作出《关于协调解决平地泉村地质灾害避让迁村移民有关问题的会议纪要》主要内容为，平地泉村地质灾害避让迁村移民是重点工程，要求各部门确保完成；成立包括区国土局在内的工作组，及时解决项目建设遇到的问题；国土局要及时调整土地利用规划，办理占地手续。＼n2011年6月10日，晋中市国土资源局榆次分局就平地泉村上访人李喜堂等反映的平地泉村整村土地60余亩被王福生霸占的问题作出《上访事项处理意见书》，调查认定不存在被王福生霸占土地。2012年10月23日晋中市国土资源局榆次分局就平地泉村李秉仁等反映的平地泉村地质灾害治理移民搬迁工程占用地被北山煤业占用问题，对平地泉村及山西榆次北山煤业有限公司作出涉诉的榆国土资函（2012）127号《关于平地泉村及山西榆次北山煤业有限公司占地用地手续办理的处理意见》，处理意见为：1、平地泉村实际占用的26.36亩土地，由平地泉村委会办理征地手续，北山煤业实际占用的44.99亩土地，由北山煤业办理征地手续。2、财政拨付平地泉村的120万元，可补偿土地33.3亩，而实际平地泉村占地26.36亩，平地泉村实际多支付的6.94亩土地补偿款24.98万元由北山煤业补偿给平地泉村；北山煤业占用44.99亩的补偿款由北山煤业和金诚房地产有限公司协商解决；平地泉村及北山煤业分别办理征地的基础上，根据土地利用现状用途依法依规办理供地手续。该处理意见送达后，平地泉村不服，申请行政复议，晋中市人民政府于2013年3月12日作出市复决字（2012）67号行政复议决定书，该复议决定将被申请人变更为晋中市国土资源局，复议结果是维持被申请人作出的（2012）127号《关于平地泉村及山西榆次北山煤业有限公司占地用地手续办理的处理意见》的具体行政行为。平地泉村不服，以晋中市国土资源局为被告提起行政诉讼。2013年6月20日榆次区人民法院以被诉主体与作出具体行政行为主体不符为由裁定驳回了平地泉村的起诉。平地泉村不服，提起上诉，本院于同年9月2日作出裁定，撤销了一审裁定，本案由榆次区人民法院继续审理。一审审理后，作出判决，晋中市国土资源局不服，提出上诉。＼n原审认为，行政机关对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告未在法定期限内提供作出被诉具体行政行为的证据和依据，故被告所作出的处理决定主要证据不足，依法应予以撤销。判决撤销被告晋中市国土资源局下属榆次分局2012年10月23日作出的榆国土资函（2012）127号关于平地泉村及榆次北山煤业有限公司占地用地手续办理的处理意见。＼n上诉人晋中市国土资源局上诉称，1、上诉人的《处理意见》是催办函，并非具体行政行为，并非对涉案土地确权意见。涉案的71.35亩土地被两上诉人占用是基本事实，是榆次区人民政府和乌金山镇人民政府在2007年协调划分的，而非上诉人意见，本案中两被上诉人均属违法占地，2008年5月29日上诉人对被上诉人山西榆次北山煤业有限公司违法占地作出过罚款15万的行政处罚；2、被上诉人榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会不具有本案诉讼主体资格，平地泉村村民委员会与鸣谦村村民委员会签订的《土地出让协议书》非法，一审对此未作认定实属遗憾，平地泉村村民委员会所占土地至今未办理土地使用手续，属违法占地，不存在合法权益被侵犯；3、区乡两级政府关于讼争土地的划分有其合理性，应得到人民法院的支持。4、撤销上诉人作出的《处理意见》后果严重，将导致违法状况始终延续，上诉人有职责和义务要求双方办理征地手续。请求撤销一审判决，驳回平地泉村村民委员会的诉讼请求。＼n被上诉人晋中市榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会答辩称，上诉人作出的《处理意见》明确划定了涉诉当事人的用地数量，并提出办理土地使用手续的要求，已从实体上确定了涉案当事人双方的权利义务；本案中上诉人作出的《处理意见》将原本应该给本村确权的75亩土地的大部分无依据的划分，侵害了本村的合法权益，因此我村与《处理意见》有法律上的利害关系，我村的诉讼主体适格；上诉人陈述的区乡两级政府关于诉争土地的划分有其合理性的说法没有任何依据；上诉人称撤销其作出的《处理意见》后果严重，将导致违法状况始终延续是为其错误的行为开脱责任。请二审维持一审判决。＼n被上诉人山西榆次北山煤业有限公司答辩称，答辩人完全同意晋中市国土资源局的上诉意见；我公司没有侵占平地泉村村民委员会的土地，而是占用鸣谦村的土地且已支付相应的补偿款，同时上诉人已对我公司违法用地做过处罚；我公司为平地泉村村民委员会整体搬迁项目的实施耗费巨大，涉及的搬迁项目的立项及批复均由我公司促成，对平地泉村村民的住房等投入过资金；晋中市国土资源局执法不公的问题应予纠正，该局理应对同样未批先建、违法用地平地泉村村民委员会作出处罚。请二审依法判决，维护我方的权益。＼n本院认为，涉诉的《关于平地泉村及山西榆次北山煤业有限公司占地用地手续办理的处理意见》虽由晋中市国土资源局榆次分局作出，但该局的地位从法律上讲属于晋中市国土资源局的派出机构，且晋中市人民政府在行政复议决定对其地位也作了确认，故当事人以晋中市国土资源局作为本案被告提起行政诉讼并无不妥。本案中晋中市国土资源局称该处理意见合法依规，是从土地管理角度出发，目的是规范和完善该宗地的使用的有效意见，并强调该意见被撤销后的严重后果，可见该意见的有效与否对当事人的权利和义务会产生实际影响，应为可诉。上述处理意见针对榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会和山西榆次北山煤业有限公司作出，并向其送达，同时告知了相应的诉权，故榆次区乌金山镇平地泉村村民委员会具有本案诉讼主体资格。根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案中，晋中市国土资源局在收到起诉状副本之日起10日内没有提供证据。故依照法律应视为其作出的《关于平地泉村及山西榆次北山煤业有限公司占地用地手续办理的处理意见》没有证据，晋中市国土资源局依法应承担败诉责任。原审认定事实清楚，处理结果正确。上诉人的上诉理由没有证据支持，不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n上诉审案件受理费五十元，由上诉人晋中市国土资源局负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长陈雪平＼n代理审判员赵保军＼n代理审判员张晓峰＼n二〇一四年六月九日＼n书记员赵婷＼n