＼n北京市第一中级人民法院
＼ n 民 事 判 决 书
＼n（2014）一中民再终字第3527号＼n上诉人（原审原告）周方，男，1955年1月15日出生。＼n委托代理人胡莉青（周方之妻），1956年10月29日出生。＼n上诉人（原审被告）中央民族歌舞团，住所地北京市海淀区中关村南大街19号。＼n法定代表人兰智奇，团长。＼n委托代理人王俊峰，北京市邦道律师事务所律师。＼n委托代理人张秀艳，北京市邦道律师事务所实习律师。＼n上诉人周方因与上诉人中央民族歌舞团（简称民族歌舞团）人事争议纠纷一案，不服北京市海淀区人民法院（简称一审法院）（2014）海民再初字第8号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。＼n周方在一审法院诉称：周方是民族歌舞团的演奏员，毕业于上海音乐学院，1981年6月，由北京市人事局分配到该歌舞团就职。1991年9月，为了提高自己的专业水平，提出自费出国深造申请，经团领导审核批准后，获准自费出国留学。1992年3月，周方书面向团里提出辞职申请，未获批准。1993年2月，周方回国后主动找民族歌舞团解决工作问题，其避而不见。2003年11月始至2006年，周方只能以书面信函形式与民族歌舞团沟通，甚至多次走访、信访民委。2006年5月10日，民族歌舞团作出“关于周方问题的处理意见“，周方持该“意见书“才有权经诉讼程序进行。2009年8月，北京市高级人民法院下达民事裁定书，10月周方信函民族歌舞团沟通办理人事档案、社会保险关系转移手续等相关事宜，未有结果。由于民族歌舞团不按法律程序为周方办理相关的人事档案转移手续，社会确认周方就是民族歌舞团的员工，无法录用周方，造成周方长达18年之久无法工作，无法享受低保，无任何经济来源，生活极度困难，为此民族歌舞团要承担全部责任。故起诉要求法院判令：1、民族歌舞团支付直接经济损失赔偿金人民币932622元。2、民族歌舞团一次性支付住房补贴人民币200000元，并支付按月住房补偿款人民币177600元。3、民族歌舞团交付18年6个月的社会保险“五险一金“。4、诉讼费由民族歌舞团承担。＼n民族歌舞团在一审法院答辩称：1992年，周方向民族歌舞团提出辞职，民族歌舞团批准后向其发放了辞职金。但周方辞职后一直未向民族歌舞团要求办理档案转移手续，档案未转移的责任在周方本人。2006年，周方曾起诉要求确认双方存在劳动人事关系，已被法院判决驳回。周方的诉讼请求无事实和法律依据。不同意周方的诉讼请求。＼n一审法院审理查明：1981年6月，周方到民族歌舞团担任演奏员工作。1992年，周方向民族歌舞团提出辞职申请，其妻胡莉青将书面辞职申请书代为转交民族歌舞团。1992年4月15日，民族歌舞团向胡莉青发放周方辞职费。2006年5月10日，民族歌舞团做出“关于周方问题的处理决定“，认定周方已于1992年3月办理了辞职，并领取了辞职费，双方之间已不存在任何劳动人事关系。2006年7月21日，周方以要求撤销该处理决定、确认双方之间存在人事关系为由向中央国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会提出申诉，该委做出不予受理决定，并向周方发送不予受理通知书。周方起诉至一审法院。2006年12月15日，一审法院做出（2006）海民初字第22981号民事判决认定，周方之辞职已于1992年4月15日生效，其与民族歌舞团的人事关系自当日解除，并判决驳回了周方的全部诉讼请求。周方不服上诉至北京市第一中级人民法院。2007年4月9日，北京市第一中级人民法院作出（2007）一中民终字第2691号民事判决，驳回上诉，维持原判。2009年3月19日，周方向北京市高级人民法院申请再审。2009年8月15日，北京市高级人民法院作出（2009）高民申字第02150号民事裁定，驳回周方的再审申请。2009年12月2日，周方向中央机关及所属事业单位人事争议仲裁委员会提出申诉，要求民族歌舞团办理人事档案及社会保险关系等转移手续并支付经济补偿金200000元，该委以不属于应当审理的人事争议范围为由，作出了不予受理决定。＼n2010年9月20日，周方档案转到北京市朝阳区职业介绍服务中心。＼n一审法院判决认定：流动人员人事档案，有关单位应按国家有关流动人员人事档案的规定，进行移交、接转，由专门的人才流动服务机构管理，任何单位不得擅自管理。人才流动服务机构接管流动人员人事档案，须由流动人员或其现所在单位办理委托存档手续、签订档案管理合同。本案根据查明的事实可以证实，自1992年4月15日周方辞职后，民族歌舞团未给周方开具人员流动的有效文书，也未将其人事档案转由人才流动服务机构管理，违反了国家有关流动人员人事档案管理的相关规定。作为流动人员的周方，从民族歌舞团辞职后，亦未主动要求民族歌舞团将其人事档案转由人才流动服务机构接管。上述两方面的原因，致使周方人事档案转移手续未能正当、及时办理。周方、民族歌舞团均有责任。在没有证据证明周方人事档案未由人才流动服务机构接管的全部责任在于民族歌舞团的情况下，周方诉请要求民族歌舞团支付全部直接经济损失赔偿金人民币932622元，于法无据，该院不能支持。根据生效的判决可以确认，周方自1992年4月15日辞职之日，其与民族歌舞团的人事关系解除，双方之间不存在劳动法规定的权利义务关系。故周方诉请要求民族歌舞团一次性支付住房补贴人民币200000元、支付按月住房补偿款人民币177600元、交付18年6个月的社会保险“五险一金“的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，该院亦不能支持。鉴于周方人事档案在2010年9月20日前一直存放民族歌舞团，且民族歌舞团未给周方开具人员流动的有效文书，而这一情形是导致周方无法与人才流动服务机构办理委托存档手续、签订档案管理合同的重要原因，因而民族歌舞团在此纠纷中的过错大于周方。民族歌舞团应适当赔偿周方因档案迟延转移而造成的部分利益损失，具体数额该院参照《北京市失业保险规定》及相关政策文件的规定酌情予以判定。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十条第二款之规定，判决：一、判决生效后三十日内，中央民族歌舞团赔偿周方人民币五万元；二、驳回周方的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。＼n周方不服一审法院上述判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：1、一审法院认定事实存在重大错误。首先，周方1992年3月向民族歌舞团提出辞职，因民族歌舞团始终未将人事档案转出，2003年12月2日周方再次递交辞职申请，2006年5月10日民族歌舞团才作出“关于周方问题的处理决定“，2009年12月2日周方按照人事争议诉讼程序主张权利，历经仲裁、审判，民族歌舞团于2010年9月20日持法院判决书将周方的人事档案移至周方户口所在地区社会保险经办机构北京市朝阳区职业介绍服务中心。人事档案的转移根本不需要周方的配合；其次，民族歌舞团从未要求周方配合做好转移人事档案的事宜，一审法院认定周方是流动人员没有依据，民族歌舞团应在法定期限内将周方档案转交其新的单位或户口所在地的劳动和社会保障部门，不按规定转移周方档案，属于对劳动者权利的侵害。2、一审法院适用法律错误，作出的判决完全于法相悖。首先，民族歌舞团未移转周方人事档案长达18年6个月，直接造成周方18年6个月无就业记录，故周方诉请民族歌舞团赔偿直接经济损失于法有据；其次，民族歌舞团18年6个月未移转周方人事档案，直接造成周方至今无生活居住房，没有五险一金缴金账户，故周方诉请民族歌舞团支付其一次性住房补贴、房补及补交18年6个月的社会保险于法有据。根据关于印发《北京市失业保险规定实施办法》通知、关于转发劳动和社会保障局《失业保险金申领发放办法》通知的规定，周方提出损失补偿标准。根据关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》通知的规定，所在单位或主管部门从收到辞职申请起，应在三个月内，予以办理辞职手续并发给辞职证明书。据此，应认定周方与民族歌舞团之间的人事关系是否存在，以开具辞职证明书为准。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销北京市海淀区人民法院（2014）海民再初字第8号民事判决书，依法予以改判支持周方的诉讼请求；2、二审诉讼费用由民族歌舞团负担。＼n民族歌舞团不服一审法院上述判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一审判决关于民族歌舞团未给周方开具人员流动的有效文书，且未将周方人事档案转由人才流动服务机构管理负有责任的认定有误，国家政策没有规定事业单位人员辞职，必须由单位开具文书，不经本人同意将其档案转往人才流动服务机构，一审法院依据《北京市失业保险规定》作出判决，但周方是辞职人员，不能享受失业保险待遇。综上，请求二审法院依法判令：1、撤销北京市海淀区人民法院（2014）海民再初字第8号民事判决书；2、改判驳回周方的诉讼请求。＼n周方与民族歌舞团在二审审理期间均未提交新的证据。＼n本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。上述事实尚有双方当事人在二审审理期间的陈述在案佐证。＼n本院认为：（2007）一中民终字第2691号的生效民事判决书已经认定，周方已于1992年4月15日辞职，其与民族歌舞团之间的人事关系于当日解除。鉴于此，民族歌舞团应根据人事档案移转的相关规定，及时将周方的人事档案转交人才流动服务机构管理，作为辞职人员的周方也应主动联系存档单位并要求民族歌舞团将其人事档案转出，因周方与民族歌舞团双方均未积极履行己方义务，故一审法院关于周方与民族歌舞团对人事档案未及时转出均负有责任的认定并无不当。因周方提交的证据不能证明其诉请的各项损失均为民族歌舞团单方原因所致，故一审法院在认定双方责任的前提下，认为民族歌舞团未向周方开具人员流动的有效文书，是导致周方无法与人才流动服务机构办理相关手续的重要原因，民族歌舞团在本案中的过错程度大于周方，一审法院遂据此酌情判令民族歌舞团赔偿周方五万元并无不当，周方与民族歌舞团的上诉请求及理由不能成立，本院均不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n一审案件受理费十元，由中央民族歌舞团负担（于本判决生效后七日内交至一审法院）。＼n二审案件受理费十元，由中央民族歌舞团负担（已交纳）。＼n本判决为终审判决。＼n审判长金莙＼n代理审判员阎炜＼n代理审判员黄晓丰＼n二〇一四年六月十日＼n书记员郝雪＼n书记员张莹