山东省东明县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1728行初14号
原告王太忠，男，汉族，农民，住山东省东明县。
被告东明县公安局，住所地东明县解放路南段。
法定代表人李明轩，局长。
委托代理人杨云，东明县公安局沙窝派出所所长。
委托代理人赵宁，东明县公安局法制大队民警。
被告东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。
法定代表人张继争，县长。
委托代理人黄铁军，东明县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人宗建晖，东明县人民政府法制办公室工作人员。
第三人王学涛，男，1986年2月6日出生，汉族，农民，户籍所在地山东省东明县。
原告王太忠不服被告东明县公安局作出的东公（沙）行罚决字（2017）10320号行政处罚决定及被告东明县人民政府作出的东政复决字（2017）45号行政复议决定，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法分别向被告东明县公安局及东明县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。并通知与被诉行政行为有利害关系的王学涛作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告王太忠，被告东明县公安局参加诉讼负责人郑军及委托代理人杨云、赵宁，被告东明县人民政府委托代理人宗建晖到庭参加诉讼。被告东明县人民政府委托代理人黄铁军，第三人王学涛经依法通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东明县公安局于2017年3月17日作出东公（沙）行罚决字[2017]10320号行政处罚决定书（以下简称被诉行政处罚决定），该决定查明，2017年2月13日19时许，在东明县沙窝镇唐庄行政村唐庄村王太忠家，村民王太忠与王学涛因耕地问题发生矛盾，引起打架，王太忠把王学涛打伤。经鉴定，王学涛的损伤构成轻微伤。以上事实有王学涛、王太忠的陈述和申辩，证人证言，伤情鉴定等事实依据。综上，王太忠殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王太忠行政拘留五日的行政处罚。
原告王太忠不服，向被告东明县人民政府申请行政复议，被告东明县人民政府于2018年1月25日作出东政复决字（2017）45号行政复议决定书（以下简称被诉行政复议决定），决定维持被诉行政处罚决定。
原告王太忠诉称，一、被诉行政处罚程序违法，适用法律错误。本案案发时间是2017年2月13日，原告王太忠的拘留时间是11月20日至11月25日，原告通过行政复议委托代理人查看才知道东明县公安局在2017年3月17日已经作出行政处罚，超过30日的办案期限且没有依法送达给原告王太忠，虽然提供照片来证明送达给王太忠的妻子，但照片上没有行政处罚决定书，也没有拍照留置或张贴，不能证明原告知道该行政处罚决定书的内容，原告同年12月申请行政复议未超过期限。报案人是王太忠、受案回执却是王秀娥签字。二、被告认定事实错误，原告是受害人不应当受到行政处罚。没有证据证明原告耕种了王学涛家的地，其持刀到原告家寻衅滋事，并用刀捅原告，东明县公安局偏听偏信，错误认定因耕地问题发生矛盾明显错误。原告有正当防卫的情节，王学涛第一次就以原告家种其地为由进行辱骂，原告知道后吓得赶紧让家人报警，足以说明原告没有伤害他人的故意，在与王学涛碰面后，赶紧就躲，可还是遭到王学涛的攻击，东明县公安局没有证据证明王太忠对王学涛有故意伤害的行为，公安机关赶到时虽然看到王太忠和王学涛抱在一起，证人吴某、赵某、王某、刘某都未看到王太忠对王学涛进行伤害，不能证明王学涛的伤是王太忠所致，如是王太忠所致也是正当防卫。对王太忠的手认定陈旧性伤，不认定轻伤错误。原告在被伤害之前先报警就不应受到处罚。请求撤销被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定。
原告王太忠向本院提交了以下证据：1、被诉行政处罚决定书。2、被诉行政复议决定书。3、原告相邻土地示意图，系原告所画，用以证明原告与第三人土地不相邻。4、转办信访事项通知书。5、证据目录一页，系原告陈述的书面意见。第3号、第4号证据是原件，庭审时让原告领走交复印件，庭后原告口头明确表示不再提交。
被告东明县公安局辩称，本案事实清楚，证据充分，未超过办案期限，程序合法。2017年2月13日19时许，东明县沙窝镇唐庄行政村唐庄村村民王学涛到本村村民王太忠家询问耕地问题，二人发生打架，王太忠把王学涛打伤。经鉴定，二人的损伤程度均构成轻微伤。以上事实有王学涛、王太忠的陈述和申辩，证人证言，伤情鉴定等证据证实。第三人找原告是询问耕地问题，不符合寻衅滋事的相关规定。原告的行为不属于正当防卫。原告称王学涛用刀捅原告无证据证实。受案回执是王太忠女儿王秀娥签收。原告报警不属于主动投案范围，先报警就不应受到处罚的理论不能成立。原告的诉讼已超过法定复议诉讼时效，被诉行政处罚决定于2017年3月18日在王太忠家送达给其妻吴某，吴某拒绝签字。原告于同年11月28日向东明县人民政府申请行政复议，在不服复议决定的情况下又提起行政诉讼，显然已超过复议诉讼时效。请求依法驳回原告无理的诉讼请求。
被告东明县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表、受案回执。2、传唤证、被传唤人家属通知书3、行政处罚告知笔录。4、行政处罚审批表。5、行政处罚决定书。6、执行类文书及送达回执。1-6号证据证明被诉处罚决定程序合法。7、王太忠询问笔录。8、王学涛询问笔录。9、吴某询问笔录。10、赵某询问笔录。11、王某询问笔录。12、刘某询问笔录。13、王学涛的伤情鉴定书、鉴定意见通知书及伤势照片、王学涛在东明县人民医院的门诊病历及诊断报告，王太忠的伤情鉴定书、鉴定意见通知书及伤势照片、王太忠在东明县人民医院的出、入院记录及诊断报告。14、办案说明。15、王太忠户籍证明及无违法犯罪记录查询情况说明、王学涛的户籍证明及违法犯罪前科查询证明。7-15号证据证明被诉处罚决定认定事实清楚。16、法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》。证明处罚决定合法。
被告东明县人民政府辩称，本案原行政行为的合法性由东明县公安局予以举证。答辩人于2017年11月28日受理原告的复议申请后，向东明县公安局送达答复通知书，东明县公安局提出书面答复及作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料后，答辩人经审查审批于2018年1月25日作出被诉行政复议决定，并依法送达各方当事人，复议程序合法，请法院依法予以支持。
被告东明县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、解除拘留证明书。3、行政复议受理通知书及送达回证。4、提出答复通知书及送达回证。5、第三人参加复议通知书。6、关于王太忠申请行政复议的书面答复。7、申请人王太忠代理人提交的行政复议代理意见、授权委托书、律师事务所函。8、行政复议决定书及各方送达回证。
第三人王学涛未到庭参加诉讼，也未提交书面意见。
第三人王学涛未向本院提交证据。
经庭审质证，原告王太忠对被告东明县公安局所举证据的质证意见是：证据原件不用看。对证据都有意见，我没有种第三人的地，第三人拿着刀子去原告家辱骂、殴打并用刀捅原告，东明县公安局却认定是原告打第三人并对原告处罚错误。
被告东明县人民政府对被告东明县公安局所举证据无异议。
原告王太忠对被告东明县人民政府所举证据的质证意见是：证据不用看，都是假话。
被告东明县公安局对被告东明县人民政府所举证据无异议。
被告东明县公安局、东明县人民政府对原告所举证据的质证意见是：对1号证据处罚决定书、2号证据复议决定书没有异议。3号证据原告相邻土地示意图是原告自己画的，其真实性存在异议，且与本案不具有关联性。第4号证据转办信访事项通知书、5号证据证据目录与本案均不具有关联性。
本院对上述证据认证如下：1、关于东明县公安局提供证据，5号证据对王太忠作出的行政处罚决定系本案被诉和审查的对象，无法自证其合法性，只是证明了被诉行政行为存在的事实。6号证据东明县公安局送达行政处罚决定书的照片显示原告妻子吴某在场，但不能显示处罚决定书的内容及留置情况，且原告提出异议，故不能单独作为东明县公安局向原告妻子吴某送达行政处罚决定书的证据。附卷的被诉行政处罚决定书上显示原告妻子吴某拒绝签字，并有办案民警及见证人签名及送达日期，与送达时拍摄照片相互印证，可以证明被告东明县公安局于2017年3月18日将原告的处罚决定书送达给其妻子吴某的事实。其送达符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款的规定，东明县公安局提交的其他证据材料符合证据的法定条件，能够证明东明县公安局作出被诉行政处罚决定认定事实及履行程序、适用法律的情况，法院予以采纳。2、被告东明县人民政府提交的证据证明其受理王太忠的行政复议申请后，履行通知、决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等规定，复议程序合法。3、原告提供的1号证据处罚决定书、2号证据复议决定书证明被诉行政行为存在的事实。3号证据原告相邻土地示意图是原告自己画的，其用以证明原告的耕地与第三人的耕地不相邻，其没有耕种第三人的地，被告东明县公安局及东明县人民政府对此均提出异议，无法证明其真实性。4号证据转办信访事项通知书与本案无关联性。5号证据系原告陈述的书面意见，不能达到证明被诉行政处罚决定违法的证明目的。
经审理查明，原告王太忠与第三人王学涛均系东明县沙窝镇唐庄行政村唐庄村村民。王学涛认为王太忠耕种其耕地，于2017年2月13日18时许到王太忠家中找王太忠询问耕地的事情，王太忠当时不在家，王学涛对王太忠妻子称等会再来就离开了。晚饭时王太忠回家后听说王学涛会再次来其家中，王太忠遂拨打110报警。王学涛于当日19时许再次来到王太忠家，与王太忠发生口角后双方互殴，东明县公安局民警赶到现场将二人制止。在互殴中王太忠与王学涛身体均受伤。次日，东明县公安局沙窝派出所受理了本案并依法进行调查取证，当日即委托东明县公安局物证鉴定室对王学涛身体所受损伤程度进行鉴定。同年2月16日东明县公安局物证鉴定室出具鉴定意见：王学涛的损伤构成轻微伤。东明县公安局沙窝派出所于次日将上述鉴定意见分别告知了王太忠、王学涛。2017年3月9日，东明县公安局沙窝派出所组织双方调解未达成一致意见，同时向原告告知拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其所享有的陈述申辩权。2017年3月17日，东明县公安局根据相关当事人及证人的询问笔录、伤情鉴定书等证据，以王太忠殴打王学涛的违法行为成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出东公（沙）行罚决字（2017）10320号行政处罚决定，决定对王太忠行政拘留五日。该行政处罚已执行完毕。
2017年11月28日，王太忠就被诉行政处罚决定向东明县人民政府申请行政复议，东明县人民政府于2018年1月25日作出被诉行政复议决定，维持被诉行政处罚决定。被诉行政复议决定于2018年3月12日送达原告，原告仍不服于2018年3月26日向本院提起行政诉讼。
另查明，王学涛致伤王太忠的案件由东明县公安局另案处理。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”的规定，被告东明县公安局对于其辖区内违反治安管理的行为有权依法作出行政处罚。
《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，东明县公安局提交的其向案件当事人、目击证人所作询问笔录、王学涛、王太忠二人的伤情鉴定书及伤势照片、王学涛在东明县人民医院的门诊病历及诊断报告等证据相互印证，能够证明王学涛认为其耕地被王太忠耕种，遂找王太忠理论时发生争执，后双方发生互殴的事实。东明县公安局结合王太忠的行为性质、情节及后果，在履行受案、调查取证、告知等程序的基础上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其作出行政拘留五日的处罚，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无不当。王太忠关于其属正当防卫行为，否认系双方互殴的主张缺乏事实及法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案东明县公安局自2017年2月14日受理至当月16日作出鉴定意见，同年3月17日作出被诉行政处罚决定未超过三十日的办案期限。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款的规定，送达法律文书时，受送达人不在的，可以交其成年家属代收，代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。本案中，东明县公安局送达被诉行政处罚决定书时，原告不在家，交其妻子吴某代收，其妻子吴某拒绝签字，办案民警及见证人在附卷的被诉行政处罚决定书上签名并注明了事由、送达日期，其送达符合上述规章规定。原告关于东明县公安局超过办案期限、未将处罚决定直接送达给王太忠程序违法的主张不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条：“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”的规定，本案复议决定送达原告时间是2018年3月12日，原告于同年3月26日起诉未超十五日的法定起诉期限。东明县公安局关于本案超过复议诉讼时效的理由不能成立。东明县人民政府受理原告提出的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出维持被诉行政处罚决定的行政复议决定并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被诉行政处罚决定及被诉行政复议决定的理由不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王太忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王太忠负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李福忠
审 判 员 高红霞
人民陪审员 杨春玉
二〇一八年八月二日
书 记 员 刘媛媛