山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行再字第1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨锡莉，女，1961年2月8日出生，汉族，住济南市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人：刘俭朴，厅长。
委托代理人：王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人：李强，男，1977年7月4日出生，汉族，山东省国土资源厅办公室主任科员，住济南市。
再审申请人杨锡莉因与被申请人山东省国土资源厅（简称省国土资源厅）不履行信息公开法定职责一案，不服本院（2014）济行终字第126号行政判决，向本院申请再审。本院于2015年4月29日作出（2015）济行监字第26号行政裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人杨锡莉，被申请人省国土资源厅的委托代理人王培国、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月22日，一审原告杨锡莉起诉至济南市历下区人民法院称，杨锡莉于2013年11月12日通过挂号信向省国土资源厅提出了信息公开申请，申请公开调查王某某（其前夫）违法违纪小组人员名单，调查了哪些人？调查结论？经查询省国土资源厅于2013年11月13日签收，至今未答复。现已超过依法作出答复的期限，违反了法律规定。省国土资源厅作为国家机关，法律授权的组织，杨锡莉依法提出的申请，应在法定期限内作出答复。省国土资源厅未答复和公开有关信息，侵害了杨锡莉的合法权利。请求确认省国土资源厅未在法定期限内履行具体行政行为违法，责令省国土资源厅限期依法作出具体行政行为。
省国土资源厅辩称，杨锡莉在《山东省国土资源厅政府信息公开申请表（第2号）》中申请公开的信息内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称政府信息公开条例）第二条规定的政府信息范畴，另外，杨锡莉主张向省国土资源厅邮寄的《山东省国土资源厅政府信息公开申请表（第2号）》并没有收到。请求驳回杨锡莉的诉讼请求。
济南市历下区人民法院一审查明，杨锡莉于2013年11月12日向省国土资源厅邮寄了《山东省国土资源厅政府信息公开申请表（第2号）》，该申请内容：1、要求省国土资源厅公开调查王某某违纪违法小组人员名单；2、要求省国土资源厅公开调查组调查的人员；3、要求省国土资源厅公开调查结论；4、要求省国土资源厅公开省国土资源厅向举报人反馈时举报人对调查结论签署的意见。省国土资源厅于2013年11月13日收到杨锡莉的申请，未对杨锡莉的申请作出答复。
济南市历下区人民法院一审认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”杨锡莉要求公开的内容不是省国土资源厅在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息，故省国土资源厅未依照《政府信息公开条例》给予杨锡莉答复，不违反法律规定，杨锡莉要求省国土资源厅公开其提出的四项内容无法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，济南市历下区人民法院作出（2014）历行初字第40号行政判决：驳回原告杨锡莉要求确认被告省国土资源厅未在法定期限内对其申请作出答复的具体行政行为违法并判令被告限期依法作出具体行政行为的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告杨锡莉负担。
杨锡莉不服一审判决，向本院提起上诉称，《政府信息公开条例》第二条规定，是对政府信息的范围作出的说明，不是省国土资源厅可以对杨锡莉提出的申请不答复的法律依据。省国土资源厅收到申请后应依照《政府信息公开条例》二十一条的规定分别作出行政行为。杨锡莉依据《政府信息公开条例》向省国土资源厅提出的申请，不管是不是属于政府信息，省国土资源厅都应该针对杨锡莉提出的申请事项作出答复。而本案中省国土资源厅未针对杨锡莉的申请作出答复，杨锡莉的诉讼请求就是确认省国土资源厅未在法定期限内对杨锡莉申请事项作出答复违法。杨锡莉提出的申请符合《政府信息公开条例》第二十一条规定的形式要件和实质要件，省国土资源厅应按《政府信息公开条例》第二十四条的规定在法定期限内作出答复。一审法院应该审理的是省国土资源厅不作出答复是否有法律依据，是否违法。一审法院未审查实体，就直接称“不属于政府信息”，不予支持杨锡莉的诉讼请求简直荒唐。一审法院判决明显存在程序违法。法院审理行政案件是对省国土资源厅履行法定职责作出行政行为的事实依据及法律依据依法审理。杨锡莉依法提出了申请，省国土资源厅作为行政机关，应依法针对杨锡莉提出的申请作出行政行为。省国土资源厅积极参与迫害杨锡莉的母女事件，通过媒体向公共发表调查结论性言辞，应属于省国土资源厅应当公开的信息。省国土资源厅收到杨锡莉信息公开申请后未作出答复严重违法。一审判决事实认定、程序、适用法律严重违法，且本案与杨锡莉与省国土资源厅的其他两个案件判决即（2014）历行初字第39、41号判决相同，在判决中均称杨锡莉于2014年1月22日向法院提起行政诉讼，当日受理，但起诉状上的日期2014年1月6日，足以证明一审法院拒绝立案，直到1月22日才给立案。综上，一审判决认定事实不清楚，适用法律不当，程序违法，剥夺杨锡莉的诉权，请求二审法院查明事实，依法撤销一审判决或依法改判支持杨锡莉的诉讼请求。
省国土资源厅辩称，杨锡莉《政府信息公开申请表》中申请公开的信息内容，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，另外，杨锡莉邮寄的《政府信息公开申请表》并没有收到。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当，请求人民法院依法维持。
本院二审查明，本院对证据的分析及事实认定与一审一致。
本院二审认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”杨锡莉要求公开的内容不能说明是省国土资源厅履行国土资源监管的职责，不是省国土资源厅在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息，故省国土资源厅未依照《政府信息公开条例》给予杨锡莉答复，不违反法律规定，杨锡莉要求省国土资源厅公开其提出的四项内容无法律依据，一审判决并无不当。综上，杨锡莉的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，本院作出（2014）济行终字第126号行政判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨锡莉负担。
杨锡莉申请再审称，一、省国土资源厅收到杨锡莉的信息公开申请，不管是否属于信息公开范围，都应当依法履行答复义务。法院无视《政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，判决省国土资源厅未履行答复义务的行为不违法，是对法律规定的亵渎。二、本案法院判决超越杨锡莉的诉讼请求，以杨锡莉申请公开的内容不属于政府信息为由判决杨锡莉败诉，其判决理由于法无据。三、程序违法。本案是程序诉讼，法院枉法认定实体，判决程序严重违法。四、适用法律错误。最高人民法院指导性案例明确指出，逾期做出答复的应当确认其违法。请求撤销一、二审判决，支持杨锡莉的诉讼请求。
省国土资源厅辩称，杨锡莉申请公开内容不属于《政府信息公开条例》第二条规定的信息公开范畴，省国土资源厅没有依据《政府信息公开条例》第二十一条进行答复或告知的职责。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
本院再审查明，原审查明事实属实，本院予以确认。
本院再审认为，本案争议的焦点问题是省国土资源厅应否对杨锡莉的申请给予答复。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”杨锡莉要求公开的内容不是省国土资源厅在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息，故，省国土资源厅未依照《政府信息公开条例》给予杨锡莉答复，不违反法律、行政法规的规定。原审判决并无不当，应予维持。综上，杨锡莉的再审申请理由不能成立，对其再审请求，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条的规定，判决如下：
维持本院（2014）济行终字第126号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴隆新
代理审判员 赵玉兰
代理审判员 毕 飞
二〇一五年十一月三日
书 记 员 顾笑笑