江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）赣行赔终4号
上诉人（原审原告）赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司，地址：会昌县城吉祥花园3栋301。
法定代表人徐春梅，公司董事长兼总经理。
委托代理人张强新，该公司员工。
委托代理人赖荣生，该公司员工。
被上诉人（原审被告）会昌县人民政府。
法定代表人余学明，县长。
委托代理人孙春波，会昌县国土资源局收储所所长。
委托代理人梁秀山，江西明理律师事务所律师。
委托代理人陈建中，江西策源律师事务所律师。
上诉人赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司因其诉会昌县人民政府行政赔偿一案，不服赣州市中级人民法院（2015）赣中行赔初字第112号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
上诉人称，被上诉人违法占用上诉人225.62亩水电站项目建设用地的行政行为，给上诉人造成了339245400元经济损失。（一）拍卖33.77亩建设用地，造成损失3951.09万元。被上诉人拍卖了上诉人33.77亩建设用地，用于贡江花苑和龙腾国际二期房地产开发，拍卖成交价是每亩117万元，所得价款3951.09万元。这33.77亩土地的使用权属上诉人，被上诉人将上诉人的土地使用权拍卖给他人，侵犯了上诉人的合法权益，造成上诉人丧失了3951.09万元建设用地拍卖价款。（二）侵占123.07亩建设用地，造成损失14398.371万元。被上诉人另外还占用了上诉人123.07亩土地用于商品房开发、建设安置房和扩建会杉公路等。上诉人为此损失了123.07亩建设用地使用权，按被上诉人已拍卖的117万元/亩的成交价计算，由此造成上诉人经济损失14398.371万元。（三）扣押不交付68.78亩建设用地，造成损失8047.26万元。被上诉人拍卖、侵占使用上诉人156.84亩土地之后，从2011年开始至今，还把上诉人另外的68.78亩项目建设用地规划成塔丰公园、城市道路和绿地等，变成了具有法律效力的不可变更的城市建设规划。按照《城乡规划法》第9条的规定，成了事实上已无法交付给上诉人使用的城市建设用地。被上诉人将这些属于上诉人的项目建设用地化整为零扣押不交付给上诉人，使上诉人错过了房地产开发的商机。如果被上诉人履行合同，象被上诉人开发贡江花苑房地产项目一样，那时该土地原值是每亩117万元（参照当时的117万元/亩的土地拍卖单价）。若当时被上诉人按《行政许可法》和《合同法》执行到位让上诉人开发的话，上诉人每亩可获利117万元（未含开发后利润）。（四）填占水库库容，造成电费损失7527万元。被上诉人违反《江西省水利工程条例》第29条规定的禁止填占水库的规定，在上诉人水电站水库库容内填土602454.64立方米，建设了大量的商品房、安置房，扩建会杉公路，大建防洪堤，侵占了上诉人水电站10%的水库库容（老虎头电站水库正常蓄水位库容为598万立方米）。造成上诉人水电站发电能力明显降低，还减少了上诉人水库的养殖水面。据2014年1—7月运行中的上诉人电站与在该电站下游装机7200kw的会昌县营脑岗水电站(上诉人水电站装机8000kw)对比，上诉人水电站发电能力被被上诉人填土建房等违法行为减少了百分之十。使上诉人水电站每年减少发电量298.7万度，电价每度0.36元，每年电费损失107.53万元。上诉人水电站以发电70年来计算，此项损失达7527万元。
会昌县人民政府答辩称：一、答辩人在依法已向伟丰怡公司批准用地并颁发133.6亩的国有划拨土地使用权，并已对伟丰怡公司支付实际费用进行足额补偿。1、答辩人已依法向伟丰怡公司批准提供用地并颁发了133.6亩的国有划拨土地使用权证。2、答辩人系依职权进行相应调整供地范围。根据《城乡规划法》、《土地管理法》等法律规定，答辩人根据新修编城市总体规划方案及公共利益用地需要、基础设施及公共服务设施的建设需要，在充分保障满足伟丰怡公司水电站项目正常经营运行用地需要的前提下，依法对还没有供地及批准用地的建设项目进行适当调整供地范围，并无不妥。伟丰怡公司经营实体老虎头水电站一直在正常运行，答辩人的依职权调整供地的行为对伟丰怡公司的经营行为并没有任何影响。3、答辩人已经对伟丰怡公司垫付的费用进行了足额的补偿。伟丰怡公司前期垫付的费用，双方进行了协商，答辩人已对伟丰怡公司进行充分足额的补偿，对伟丰怡公司提出的损失要求共同委托进行了评估。核定每亩补偿为7.2384万元，并已经足额支付。此外，双方还共同委托赣州春晓土地评估咨询有限公司对相应地价进行了评估，评估结果为15.48万元/亩。二、伟丰怡公司提出的赔偿要求均没有任何事实和法律依据。1、伟丰怡公司提出的损失不具真实性、合法性。伟丰怡公司是一家水力发电和售电企业，其取得的土地用途为水力资源利用，通过双方签订的协议、合同及上级部门对项目的审批许可等事项来看，均能明确其投资经营的项目仅为水力资源开发和利用，而无其它。伟丰怡公司的损失依据以某一地段在某一时期的国有商住用地竞拍出让的价格117万元/亩为由推算出其有225.62亩土地损失为2.6397亿元，一个公益用地性质的水电站企业何来房地产开发商的巨额损失？该损失缺乏基本事实及法律依据，无法成立。2、伟丰怡公司认为其具有发电量减少的经营损失共计7527万元的说法不科学、不真实，证据不充分。伟丰怡公司认为答辩人进行了防洪堤修建、河道清淤减少了其发电量。事实上，答辩人基于为了包括伟丰怡公司水电站在内的企业安全运行考虑，进行防洪堤修建、河道清淤等建设项目，是有利于保障水电站经营运行的，不存在造成损失的问题。其提供的自行制作的《老虎头水电站与营脑岗水电站发电量对照表》证据，其真实性更无法核实，两座各自独立运行的水电站发电量本身就不具有可比性，更无合法性、关联性。
经审理查明，2015年5月6日，赣州伟丰怡公司以会昌县人民政府占用其水电站建设用地行为违法为由，向赣州市人民政府申请行政复议。2015年8月5日，赣州市人民政府作出赣市府复字[2015]31号行政复议决定书，决定：一、确认会昌县人民政府使用会昌县老虎头水电站项目规划用地建设其他项目违法。对违法用地的四至范围和面积，由本案申请人和被申请人共同指定有相应资质的测绘机构测定，双方根据测绘结果协商解决补偿事宜。二、确认会昌县人民政府未当场向申请人出具行政赔偿请求书面收讫凭证且未在法定期限内作出赔偿决定违法。会昌县人民政府应在收到本复议决定书之日起60日内作出是否赔偿的决定。三、驳回申请人的其他复议申请。
会昌县人民政府于2015年10月9日作出会府赔字[2015]1号行政赔偿决定书，决定如下：1.对赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司提出的第一项赔偿请求，会昌县人民政府使用水淹区面积156.84亩（其中实际占用91.19亩，填土面积65.65亩），其中有92.06亩双方已按商议的7.2384万元/亩给予了补偿，其余填土面积64.78亩，可按已评估的价格15.48万元/亩予以补偿。2.对赣州市伟丰怡电力资源开发有限公司提出的第二至第六项赔偿请求不予赔偿。赣州伟丰怡公司对该决定不服，向法院提起诉讼。
原审法院经审理后判决会昌县人民政府赔偿赣州伟丰怡公司人民币1669.161万元（92.06亩×7.2384万元/亩=666.367万元，64.78亩×15.48万元/亩=1002.794万元）。
本院认为，原审判决对会昌县人民政府使用会昌县老虎头水电站项目规划用地建设其他项目156.84亩土地的赔偿问题进行了认定，但对伟丰怡公司提出的扣押不交付的68.78亩土地的赔偿问题未予审查认定，属遗漏诉讼请求。原审判决对于上诉人提出的会昌县人民政府在水电站水库库容内填土602454.64立方米，建设了大量的商品房、安置房，扩建会杉公路，大建防洪堤，侵占了上诉人水电站10%的水库库容的事实未予审查并作出认定，亦属不当。
综上所述，原审判决认定事实不清，遗漏诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销赣州市中级人民法院（2015）赣中行赔初字第112号行政赔偿判决；
二、发回赣州市中级人民法院重审。
审 判 长 王 芬
代理审判员 饶晓燕
代理审判员 洪发胜
二〇一七年一月十日
书 记 员 张建平