吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0621行初25号
原告张堂，男，汉族，农民，住池西区。
委托代理人吴来国，吉林连星律师事务所律师。
被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会，地址：长白山天池大路。
法定代表人胡学友，系区长。
行政机关负责人许继亮，男，汉族，池西区规划建设环保局局长，住池西区长白山家园小区
委托代理人马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。
原告张堂诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会撤销行政决定一案，原告于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张堂及其委托代理人吴来国，被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会行政机关负责人许继亮及委托代理人马光泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2016年7月12日对原告张堂作出池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》。主要内容为：查明原告所居住位于池西区东参村的房屋，经吉林省建筑工程质量检测中心鉴定，该房屋不能满足结构稳定和承载要求，已构成危房，根据《突发事件应对法》，需对该房屋立即拆除。房屋所有人或使用人如不服本决定，可以按照相关法律法规申诉，申诉期间不影响本决定的执行。原告不服，向本院提起行政诉讼
原告诉称，原告于2016年7月12日收到被告送达的《危房鉴定报告》以及池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》，查明原告所住房屋已构成危房，需立即拆除。原告认为：一、被告提供的危房鉴定报告内容不属实，被告以此鉴定报告为依据作出的紧急避险决定书属于事实错误，应予以撤销；二、被告作出的紧急避险决定书程序违法，被告出具的决定书交待原告可以申诉，申诉期间不影响执行，这是在程序上剥夺了原告复议与起诉的权利，属于程序违法，应予以撤销；三、根据《行政强制法》第三十九条规定，有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确定有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止的其他情形。因此原告申请中止执行；四、根据《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起诉讼的，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。现原告提起行政诉讼，被告不得对原告房屋进行强制拆除。综上，原告请求撤销池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》，且诉讼期间不得强制拆除原告房屋，并由被告承担诉讼费。
原告为证实其主张提供了下列证据：
1、建设工程规划许可证1份，证明因原告张堂房屋系危房，经池西区管委会研究决定，于2011年4月28日批复将该房屋纳入改造范围，准予其翻新重建；
2、集体土地使用证1份，证明原告张堂在册合法使用土地面积为330平方米；
3、照片4张，证明原告张堂房屋重新翻建后，房屋基础牢固、房墙平整，无被损毁迹象，鉴定报告中鉴定该房屋为D级危房与事实不符。
被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2016年8月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、危房鉴定报告1份，证明原告房屋被鉴定为D级危房；
2、紧急避险决定书1份，证明原告房屋已是危房，需立即拆除；
3、送达回证1份，证明对原告已送达该紧急避险决定书；4、行政撤销决定书1份，证明被告因房屋涉及征收正在
协商，已撤销该紧急避险决定书；
5、送达回证1份，证明对原告已送达该撤销决定书；
6、房屋评估报告1份，证明该房屋涉及征收，已经对该房屋及附属物、地上物作出评估。
7、《突发事件应对法》，证明作出紧急避险决定书法律依据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提出的证据，原告对证据1有异议，认为按《国家危险房屋管理办法规定》，委托单位应当是房屋所有权人或使用人，而该鉴定报告委托人为池西区下设的规划建设环保局。另外鉴定报告记载，该房屋建筑年限为1980年，而预拆除房屋是2011年4月28日获批翻新重建，并且还获得了被告单位的补偿款3,000.00元；原告对证据2有异议，被告单位依据违法的鉴定报告作出的决定书，也是无效的，另外被告单位也无权作出。若该房屋纳入征收范围，就毋须作危房鉴定，而作鉴定，就说明纳入了国家征收范围，国家征收需征收部门予以补偿，补偿后按征收程序予以拆除；原告对证据4本身无异议，行政决定撤销过程确实是在协商过程中，但至今未达成拆迁补偿协议，被告单位也未向原告出示已列入国家征收的正式文件及其他相关手续；原告对证据6有异议，鉴定人未到现场进行实际探查；原告对证据7本身无异议，但本案不应该适用该法律；原告对被告提供的其他证据无异议。对原告提供的证据，被告对证据1真实性合法性无异议，对相关性有异议，认为该建设工程规划许可证与房屋质量无关；对证据3真实性无异议，但认为其不能证明房屋质量问题；被告对证据2无异议。
本院认为，对于被告提供的证据3、4、5，原告无异议，予以确认；被告提供的证据1、2、7，因被告已撤销该具体行政行为，不予确认；被告提供的证据6，系由有资质的评估机构作出，予以确认。对于原告提供的证据1、2、3，符合证据真实、合法、关联三性，予以确认。
根据各方当事人提供的有效证据，经庭审质证，本院确认以下事实：2010年8月9日，抚松县人民政府经审查核实，准予登记，颁发原告张堂集用（2010）第062110602号集体土地使用证，批准拨用宅基地，使用权面积为330.00平方米。2011年4月28日，长白山管委会规划建设局作出长规工字（2011）第010号建设工程规划许可证，批准原告张堂房屋危房翻建。2016年5月，池西区规划建设环保局委托吉林省建筑工程质量检测中心对原告房屋进行检测、鉴定，作出省质检（结构）字2016第3065号危房鉴定报告，鉴定结果为原告房屋整体出现险情，构成整体危房，属于D级危房。2016年7月12日，池西区管委会作出池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》，因原告房屋不能满足结构稳定和承载要求，已构成危房，需立即拆除。原告不服，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。2016年8月11日，池西区管委会作出池西管撤字第25号《撤销决定书》，因原告房屋涉及房屋征收，且正在协商过程中，现予以撤销池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》。
本院认为，原告张堂作为房屋合法所有权人，其合法权益应当得到保障。被告应严格遵守相关法律法规，在证据确实、充分的情况下依法作出行政决定，保障行政相对人权益不受损害。根据《城市危险房屋管理规定》第七条“房屋所有权人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件”的规定，原告张堂未向鉴定机构申请鉴定，池西区规划建设环保局擅自委托吉林省建筑工程质量检测中心作出的省质检（结构）字2016第3065号危房鉴定报告程序违法，不能作为本案的有效证据，被告依据此鉴定报告作出的池西管（紧）决字（2016）第1号紧急避险决定书行为违法。现被告已自行撤销该紧急避险决定，并书面告知我院，因原告未撤回起诉，故依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条第三款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决”的规定，判决如下：
确认吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会作出的池西管（紧）决字（2016）第1号《紧急避险决定书》行为违法。
案件受理费50.00元，由吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 韩 锋
审 判 员 杜景丽
人民陪审员 王玉芳
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 林 尧