安徽省合肥市庐阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）庐刑初字第00542号
公诉机关安徽省合肥市庐阳区人民检察院。
被告人郑家桂，。2015年6月11日因涉嫌犯贪污罪经合肥市庐阳区人民检察院决定被刑事拘留，同年6月17日经合肥市庐阳区人民检察院决定被取保候审。2016年8月5日经本院决定并由合肥市公安局庐阳分局执行被逮捕，现羁押于合肥市女子看守所。
辩护人王俊杰，安徽华人律师事务所律师。
被告人杨某，男，1975年2月17日出生汉族，安徽省合肥市人，初中文化程度，合肥安洋物业管理有限公司经理，户籍住址:合肥市庐阳区。2015年7月15日因涉嫌犯贪污罪经合肥市庐阳区人民检察院决定被取保候审。
辩护人姜孝虎，安徽同胜律师事务所律师。
辩护人王华，安徽同胜律师事务所律师。
安徽省合肥市庐阳区人民检察院以庐阳检刑诉[2015]485号起诉书指控被告人郑家桂、杨某犯贪污罪，于2015年11月19日向本院提起公诉。期间，公诉机关因补充侦查，申请延期审理一个月；因案情复杂，经合肥市中级人民法院批准延长审限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。合肥市庐阳区人民检察院指派代理检察员司海燕出庭支持公诉，被告人郑家桂、杨某及辩护人王俊杰、姜孝虎、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省合肥市庐阳区人民检察院指控，被告人郑家桂自1999年4月至2008年10月期间先后担任合肥市庐阳区大杨镇夹塘社区（村）主任、党支部书记。2004年4月，合肥市大杨镇森林公园拆迁项目启动，郑家桂作为村两委成员，受委派协助政府进行征地拆迁安置工作，具体负责协助政府对被拆迁户进行丈量、登记，对被拆迁户上报的拆迁安置补偿资料进行审验等工作。期间，郑家桂利用职务上协助政府进行征地拆迁安置的便利条件，单独或伙同被告人杨某采取虚假丈量、虚假申报等手段，骗取拆迁安置房屋（面积）和租房补助费等。为证明上述指控的事实，公诉人当庭宣读、出示了大杨镇城市森林公园拆迁安置文件、郑家桂任职证明、拆迁档案资料、证人证言、被告人的供述与辩解、房屋资产评估报告书、户籍证明、归案经过等证据。公诉机关认为，被告人郑家桂利用协助政府进行征地拆迁安置工作的职务上的便利，单独或伙同被告人杨某弄虚作假，骗取拆迁安置房（面积）、租房补助费等拆迁补助款，其中，郑家桂骗取拆迁安置房屋（面积）及租房补助费价值人民币487.932万元，杨某骗取拆迁安置房屋（面积）及租房补助费价值人民币67.49万元，两被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人郑家桂没有发表申辩意见。
其辩护人的辩护意见是：1、被告人郑家桂与2008年10月退休，涉案的安置房于2009年5月由纪委介入调查被取消，后安置部门又通知补交原地无住房的证明又给予安置，这与郑家桂的职务没有关系；2、公诉机关提供房地产评估报告以涉案房屋取得时间的商品房价格认定本案涉案房屋的价值有误。涉案房屋是2004年拆迁后应给予群众的安置房，因政府原因经过近10年才拿到房子，房屋价格上涨，应以签订拆迁安置协议时间为基准；3、本案被告人郑家桂具有自首情节；4、案发后，退回不应取得的房产，也表现出其认罪，悔罪的态度，量刑时恳请予以考虑。
被告人杨某对起诉书指控的犯罪事实无异议。其辩护人的辩护意见是，1、本案涉案房屋按照评估报告认定犯罪数额有失公允；2、被告人杨某犯罪情节轻微，系初犯、偶犯，案发后积极退赃，建议对其减轻、从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：1999年4月至2008年10月，被告人郑家桂担任合肥市庐阳区大杨镇夹塘社区（村）主任、党支部书记。2004年，大杨镇城市森林公园拆迁建设项目开始启动。郑家桂作为村两委成员，受委派协助政府进行征地拆迁安置工作，具体负责协助政府对被拆迁户进行丈量、登记，对被拆迁户上报的拆迁安置补偿资料进行审验等工作。期间，郑家桂利用协助政府进行征地拆迁安置的职务便利，单独或伙同被告人杨某采取虚假丈量、虚假申报等手段，骗取拆迁安置房屋（面积）和租房补助费等，具体事实如下：
一、2004年上半年，合肥市大杨镇城市森林公园项目拆迁丈量过程中，被告人郑家桂欲通过虚假丈量村民刘某户面积为其婆婆阮永凤申报“外来户”安置。被告人杨某得知此情况后，向郑家桂提出其岳母韩某的曾用名为阮永凤，想用韩某来代替阮永凤申报安置，郑家桂表示同意。后杨某从韩某处拿到户口本并进行涂改，将韩某的曾用名改为“阮”，并将相关材料交给郑家桂。郑家桂通过虚假申请，并利用对拆迁安置资料进行审验的职务便利予以初审，上报至大杨镇拆迁办经审核通过后，郑家桂办理了安置结算、安置协议等手续。后因政府部门进行核查，杨某又补充一份阮永凤户无房证明材料。据此，郑家桂、杨某以阮凤（韩某）户名义获得拆迁安置面积160㎡。按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，上述拆迁安置面积价值256000元。期间，交纳购房款计人民币196000万元，领取了租房补助费计人民币93600元，被告人郑家桂、杨某实际骗取上述财物数额153600元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋丈量登记表、刘某户、阮永凤（韩某）户口本复印件、无房证明合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实：阮永凤（韩某）户在刘某户内进行安置，并于2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积633.42平方米；计算表显示阮永凤（韩某）户实际安置面积160平方米，交纳增购、超购面积款196000元，领取租房补助费93600元的事实。
2、安置房回迁入住通知单存根证实，阮永凤（韩某）户160平方安置面积被调至他人户头后，进行分房的事实。
3、情况说明、退房登记表等材料证实，阮永凤（韩某）户已折款清退160平方面积及退回房租费93600元的事实。
4、证人韩某的证言笔录证实，杨某是其女婿。大约在10年前，杨某从其处拿过户口本的事实。
5、证人刘某的证言笔录证实，在拆迁安置过程中，郑家桂找到其，说她用她婆婆阮永凤的名字在其这一户分点拆迁面积，并给予其补偿，就同意阮永凤这户在其户丈量面积。相关申报材料都给了郑家桂，郑家桂跟其说，她在其家挂户搞到两套房子，其中有一套是杨某的。证实郑家桂给了其19500元的事实。
6、证人何某、李某甲的证言笔录证实，他们从杨某手中购买安置面积的事实。
7、被告人郑家桂供述笔录证实，其于1999年4月至2008年10月期间先后担任合肥市庐阳区大杨镇夹塘社区（村）主任、党支部书记，2008年10月退休。2004年3月中旬，大杨镇政府召集四村一场的书记、主任开会，具体布置拆迁工作任务。其作为夹塘村书记，负责全面工作，全村大大小小的事情最后都由其来拍板决定。在夹塘村纳入拆迁安置范围后，其作为村书记，主要是协助大杨镇政府做好拆迁安置工作，包括做群众的思想工作，安排、督促村两委的人员对被拆迁户进行丈量、登记工作，在拆迁安置资料申报过程，负责领导安排村主任刘功金和两委班子人员对资料进行审核的事实；证实其婆婆名叫阮永凤，不在这次拆迁范围内，所以在拆迁丈量前，其本想用婆婆的名义来搞外来户安置，就跟一些人聊天时说到这个事，其邻居杨某听说后讲他岳母叫韩某，有个曾用名就叫阮永凤，于是两人商量用他岳母家的户籍资料来搞这个外来户安置。杨某将他岳母韩某一家五人的相关户籍资料等交给其，并写了安置申请，其对这些材料予以了审核。2006年第一次结算时，其交纳了196000元购房款。2009年，二次核查时，阮永凤户被取消了安置。2013年阮永凤户再次被安置。其共计付给了刘某家20000元补偿，后来杨某将韩某获得的160平方米安置面积中的55平方米转到他家属朱愿生的名下，其也从中调出10平方米到郑某甲名下。其余的95平方米都被杨某卖给了姓何的等户，卖面积所得的这些钱也暂时由杨某先用着的事实。
8、被告人杨某供述笔录证实，2004年城市森林公园项目拆迁丈量时，听郑家桂提到她那边登记在郑家河、刘某家的有一个“号头”叫阮永凤。其就跟她提出用其岳母家的户籍资料来挂户安置，并把其岳母家的户口本复印件提供给郑家桂，郑家桂看了后表示同意申报安置。共安置5人，按照外来户人口安置政策，安置160平方，因政府核查被取消，2013年拆迁办让补充无房证明，其按照拆迁办要求到肥西小庙镇补充了证明。获得的安置面积是160平方。期间领取了租房费等。今年6月11日，其主动到大杨镇政府拆迁办，交代了韩某（阮永凤）户违规安置情况，并将房款和租房费退缴相关账户的事实。
二、2004年上半年，合肥市庐阳区大杨镇城市森林公园项目拆迁丈量过程中，被告人郑家桂将非拆迁区居民郑某甲的姓名登记到阮永志（阮某甲父亲）户丈量登记表上，并利用其协助政府对拆迁安置资料进行审验的职务便利予以审核通过，使郑某甲户下安置4口人，共获得安置面积120平方米（按拆迁办规定的每平方米1200元交纳统筹代建款），其中调出30平方米至阮某甲户，剩余面积安置在森林公园百合苑1幢13-01室，按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，上述安置面积价值192000元。期间，交纳购房款计人民币144000元，领取了租房补助费计人民币74880元，被告人郑家桂实际骗取上述财物数额122880元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、合肥市征地拆迁房屋登记表、阮永志户、郑某甲户户口资料、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，郑某甲户2004年4月1日签订拆迁安置协议，其户下安置4口人，共获得安置面积120平方米（应当按拆迁办规定的每平方米1200元交纳统筹代建款）其中调出30平方米至阮某甲户，期间，交纳购房款计人民币144000元，领取了租房补助费计人民币74880元的事实。
2、安置房回迁入住通知单存根证实，2013年8月8日，郑家桂通过摸号获得90平方森林公园百合苑1幢13-01室拆迁安置房的安置房一套的事实。
3、情况说明、退房登记表等材料证实，郑某甲户已折价退出森林公园百合苑1幢13-01室及74880元房租费的事实。
4、证人郑某甲的证言笔录证实，在2004年大杨镇森林公园拆迁项目拆迁过程中，其被大杨镇政府抽调参加夹塘村拆迁丈量工作。其跟原夹塘村社居委书记郑家桂比较熟，郑家桂有一天找到其，说要用一下其家庭的户口本，要在阮某甲家搞一个挂户安置。于是就把户口本、身份证、结婚证借给了她。过了很长时间她才将这些证件还给其的事实；证实大约在今年4月份的时候，郑家桂找到其帮其以前挂户搞的那套房子清退的事实。
5、证人阮某甲的证言笔录证实，在拆迁安置过程中，原夹塘社居委书记郑家桂找到其，要在其父亲阮永志户分点拆迁面积搞挂户安置。到了2006年第一次安置结算前，郑某甲通过挂户获得的120平方米安置面积，她得90平方米，其得30平方米。2009年，郑某甲户又被取消了安置。2013年郑某甲户又被允许安置了，其又去代阮永志、郑某甲户办理了相关手续，把之前退回的统拆代建款再次补缴上去，这次也是郑家桂将她应缴的统拆代建款交给其，然后统一交给政府的事实；证实2015年4月份，郑家桂找到其说大杨镇现在在查拆迁安置的事情，有许多干部都在主动退房。之前以郑家桂的名字在其父亲阮永志户挂户获得的拆迁安置房也要退，也就是让其把其获得的那30平方米退出来，后来折价退房的事实。
6、被告人郑家桂供述笔录证实，郑某甲是大杨镇水库村会计，在拆迁丈量时，其跟郑某甲名字读音一样，就去跟郑某甲说，其已在阮永志家的登记表上加过名字了，让他把户口本等资料给其用搞外来户安置，郑某甲就把他的户口本、结婚证以及身份证等材料给了其。其找人代写了申请，并通过审核获得120平方的拆迁面积。在结算前其就跟阮某甲商量好郑某甲户获得的120平方米安置面积，其只要90平方米，剩下的30平方米就给他，其当时交给了阮某甲11万元，让他去进行结算，阮某甲得的30平方米需要补缴的钱由他自己缴。2009年进行二次核查时，郑某甲这一户被取消了。2013年重新安置就获得了90平方米的安置面积并通过摸号分得的是百合苑1幢13-01室，还有30平方米就由阮某甲得了的事实；证实2015年4月箱拆迁办折价退出获得的房屋及相关费用的事实。
三、2004年上半年，挂户在吴郢村但无拆迁安置资格的村民黄某、张某、付某、王某甲请求郑家桂帮助分得安置房。后在拆迁丈量安置过程中，郑家桂利用负责夹塘村拆迁安置人口资格认定、安置资料审验等职务上的便利，通过虚假申请，将自家无效面积房屋指认为黄某、付某、张某、王某甲并以该四户的名义进行登记，办理虚假安置结算手续，使黄某户下安置4口人，获得拆迁安置面积120平方米(应当按拆迁办规定的每平方米700元交纳增购款)；使付某户下安置3口人，获得拆迁安置面积90平方米(应当按拆迁办规定的每平方米700元交纳增购款)；使张某户下安置4口人，获得拆迁安置面积120平方米(应当按拆迁办规定的每平方米700元交纳增购款)；使王某甲户下安置4口人，获得拆迁安置面积120平方米(其中，90平方应当按拆迁办规定的每平方米700元交纳增购款，30平方按拆迁办规定的统拆待建每平方米1200元购买交纳购房款)。分别安置在合肥市庐阳区森林公园红梅苑19号楼804室、森林公园紫兰园16号楼1002室、森林公园百合苑3号楼1105室、森林公园红梅苑19号楼604室。按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，上述安置房共计价值720000元，期间，郑家桂共领取了该四户租房补助费共计人民币278460元，代黄某、付某、张某、王某甲四户交纳各项购房款共计人民币315000元，王某甲户本人另补交差价款1.5万元。被告人郑家桂实际骗取上述财物数额668460元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、黄某户拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、户口资料复印件、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，黄某户系挂户人口，申请政府给予安置，2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积270.6平方米，安置面积120平方米，该户交纳增购款84000元，领取房租费74880元的事实。
2、付某户拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、户口资料复印件、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，付某户系挂户人口，申请政府给予安置，2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积184.8平方米，计算表为安置面积90平方米，该户交纳增购款63000元，领取房租费56160元的事实。
3、张某户拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、户口资料复印件、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，张某户系挂户人口，申请政府给予安置，2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积270.6平方米，安置面积120平方米，该户交纳增购款84000元，领取房租费74880元的事实。
4、王某甲户拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、户口资料复印件、营业执照复印件、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，王某甲户系挂户人口，申请政府给予安置，2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积223.4平方米，安置面积120平方米，该户交纳增购款99000元，领取房租费72720元的事实。
5、安置房回迁入住通知单存根证实，付某户获得的森林公园紫兰园16号楼1002室（90㎡）拆迁安置房在2013年8月领取，黄某户获得的森林公园红梅苑19号楼804室（120㎡）拆迁安置房在2013年8月领取，王某甲户获得的森林公园红梅苑19号楼604室（120㎡）拆迁安置房在2013年8月领取，张某户获得的森林公园百合苑3号楼1105室（120㎡）拆迁安置房在2013年8月领取的事实。
6、情况说明、退房材料证实，上述安置房除黄某未退外，其余三套均已退出的事实。
7、证人黄某、张某、付某、王某甲、方某、蔡某甲证言笔录证实，黄某、张某、付某、王某甲均系挂户人口，其中张某、王某甲是蔡某甲介绍挂户至夹塘村。他们均不符合安置条件，遂找到郑家桂帮忙搞安置房，并给与100元一平方好处费，郑家桂答应后，具体材料申报均由郑家桂办理，最后均分到安置房的事实。
8、证人阮某乙的证言笔录证实，其是郑家桂丈夫。在合肥市城市森林公园项目拆迁过程中，黄某、张某等几户从其家买拆迁面积，最后分到安置房，其代领了相关费用的事实。
9、被告人郑家桂供述笔录证实，黄某、张某、王某甲和付某系挂户人口。拆迁时，他们找到其帮忙搞安置房。到了拆迁丈量时，其让丈夫阮某乙带着丈量人员指认自家的一些房子丈量登记在他们四户名下。后来在申报拆迁安置资料时，其又代替他们四户各写了一份拆迁安置申请，并进行了审核签字、盖章，并让他们提供了户口本、结婚证等相关资料，然后应该是其带着他们分别将各户的相关资料申报到拆迁安置办通过。共计的安置面积是450平方，付某户共获得90平方安置面积，共缴款63000元，同时领取房租费56160元；张某户共获得120平方安置面积，共缴款84000元，同时领取房租费74880元；王某甲户共获得120平方安置面积，共缴款99000元，同时领取房租费72720元；黄某户共获得120平方安置面积，共缴款84000元，同时领取房租费74880元的事实。
四、2004年上半年，挂户在吴郢村但无拆迁安置资格的村民尤某甲请求郑家桂帮助获得安置房。郑家桂为了使其弟弟沈培东能获得更多的补偿款，便答应将尤某甲户以“外来户”申报安置。后在拆迁丈量安置过程中，其让沈培东将其本户无效面积丈量登记到尤某甲户名下，并利用负责夹塘村拆迁安置人口资格认定、安置资料审验等职务上的便利，通过虚假申请，办理虚假安置结算手续，使尤某甲户下安置5口人，获得拆迁安置面积175平方米（其中统筹代建150平方米，应当按拆迁办规定的每平方米1200元交纳统拆代建购房款），超购面积25平方米（应当按拆迁办规定的每平方米1600元缴纳超购款），安置在合肥市庐阳区森林公园百合苑1号楼801室和4号楼1005室。按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，上述安置房价值280000元。期间，郑家桂领取租房补助费共计人民币74880元，交纳购房款共计人民币220000元，被告人郑家桂实际骗取上述财物数额134880元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、户口迁移资料、户口本复印件、结婚证复印件、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，尤某甲户于2003年迁至夹塘村。2004年3月31日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积343.8平方米，计算表为被安置面积是150平方米，超购25平方米，调入25平方米，实际安置面积200平方，交纳购房款220000元，领取房租费74880元的事实。
2、安置房回迁入住通知单存根证实，李某乙于2013年8月8日领取了森林百合苑4#1005室面积为100平的安置房一套、1#801室面积为100平的安置房一套的事实。
3、情况说明、退房登记表等退房材料证实，案发后，尤某甲户已经退回领取的房租费74880元，折价退回森林百合苑4#1005室、1#801室的安置房的事实。
4、证人尤某甲、李某乙、尤某乙、尤某丙、沈某甲的证言笔录证实，尤某甲户于2003年迁至夹塘村，没有房子。2004年前后得知要拆迁，遂请求郑家桂帮忙办理安置事宜。后丈量沈某甲家的面积。2013年分得森林百合苑4#1005室、1#801室的安置房的事实。
5、被告人郑家桂供述笔录证实，尤某甲户于2003年迁至夹塘村，没有房子。2004年，找到郑家桂要其帮忙搞安置房。其当时就给他们介绍到其弟弟沈培东家进行了挂户，后在拆迁丈量安置过程中，其让沈培东将其本户无效面积丈量登记到尤某甲户名下，并利用负责夹塘村拆迁安置人口资格认定、安置资料审验等职务上的便利，通过虚假申请，办理虚假安置结算手续，使尤某甲户下安置5口人，获得拆迁安置面积175平方米，租房费由其来代领的事实。
五、2004年上半年，被告人郑家桂为了让无拆迁安置资格的妹妹阮某丙户在夹塘村拆迁中获得安置，便将夹塘村村民郑某乙户无效面积丈量登记到阮某丙户名下，通过虚假申请，并利用其协助政府对拆迁安置资料进行审验的职务便利予以审核通过，办理虚假安置结算手续，使阮某丙户获得拆迁安置面积120平方米（应当按拆迁办规定的每平方米40元交纳产权调换差价），超购面积10平方米（应当按拆迁办规定的平均每平方米1600元交纳超购款），共计130平方米。2013年，阮某丙户领取90㎡安置房一套，即森林公园百合苑2号楼1507室。按当时拆迁房屋安置协议市场价格每平方米1600元计算，上述安置房及安置面积价值208000元。期间，郑家桂领取租房费等费用人民币133920元，交纳购房款计人民币20800元，被告人郑家桂实际骗取上述财物数额321120元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、拆迁安置申请、合肥市征地拆迁房屋登记表、合肥市城市森林公园大杨镇拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿计算表、拆迁安置房租费发放表等证实，郑某乙户于2004年4月1日签订拆迁补偿安置协议，被拆迁面积750.2平方米，安置8口人，其中阮某丙户安置人口4人，计算表为安置面积是130平方米，交纳购房款20800元，郑家桂领取房租费等133920元的事实。
2、阮某丙户情况说明和退房材料证实，案发后，阮某丙户已折价退回安置房及相关费用的事实。
3、证人阮某丙、郑某乙、郑某丙、蔡某乙证言笔录证实，阮某丙系郑家桂妹妹，在别处已享受过安置，郑家桂操作将该户丈量了郑某乙家的无效面积进行了安置，最终获得安置房的事实。
4、被告人郑家桂供述笔录证实，为了让不符合安置条件的妹妹阮某丙户在夹塘村拆迁中获得安置，其将夹塘村村民郑某乙户无效面积丈量登记到阮某丙户名下，通过虚假申请，并利用其协助政府对拆迁安置资料进行审验的职务便利予以审核通过，使阮某丙户获得拆迁安置面积130平方米。2013年，阮某丙户领取森林公园百合苑2号楼1507室安置房，期间，其领取租房费等费用人民币133920元，交纳购房款计人民币20800元。
2015年5月26日，合肥市庐阳区纪委委托大杨镇纪委通知郑家桂到大杨镇政府接受询问，后将郑家桂带至市纪委办案点接受调查，在调查期间，郑家桂如实交代组织上已经掌握的其伙同他人共同贪污的犯罪事实。2015年7月10日，经侦查人员电话通知，杨某到合肥市庐阳区人民检察院接受询问，并如实供述了其伙同郑家桂共同贪污的犯罪事实。
上述安置房及面积除黄某户外，均予以退出或折价退赔，领取的租房补助费也予以了退赔。
另查明，被告人郑家桂因本案被先行羁押6天。
在本案审理期间，被告人杨某向本院预交罚金人民币145000元。
本案综合证据如下：
1、被告人郑家桂任职及工作职责材料、中共大杨镇关于成立森林公园拆迁安置工作指挥部的通知证实，1999年4月至2008年10月，被告人郑家桂担任合肥市庐阳区大杨镇夹塘社区（村）主任、党支部书记。2004年，大杨镇城市森林公园拆迁建设项目开始启动。郑家桂作为村两委成员，受委派协助政府进行征地拆迁安置工作，具体负责协助政府对被拆迁户进行丈量、登记，对被拆迁户上报的拆迁安置补偿资料进行审验等工作。
2、大杨镇森林公园拆迁人口安置工作的有关规定、拆迁安置实施细则、征地补偿安置实施方案、拆迁补偿补助标准等政策文件及会议纪要证实，合肥市森林公园大杨镇拆迁丈量人员组成、拆迁资料上报审核程序、拆迁安置人口范围等情况，根据上述政策文件，拆迁安置对象主要分为在当地有农业户口、有承包耕地、有住房且长期居住的常住户、本人户口不在夹塘村，但祖上在夹塘村有房屋且长期居住的世居户、户口在夹塘村的挂户人口及户口不在夹塘村的外来户人口。在拆迁安置实施细则中，规定对于无承包耕地的挂户人口一律不予安置。之后拆迁安置人口界定办法和多份会议纪要对安置对象的界定逐步松动。对于挂户人员，户口冻结之前入户，且有房屋、有承包耕地的给予安置。有合法建设的房屋、无承包耕地的，也可安置，但不享受增购。有违规建设的房屋，且其他地方无住房的，可按统拆代建购买30平方的事实；证实被拆迁人房屋有效证照建筑面积人均超过30平方，按30平方安置。安置后有效证照剩余的建筑面积，按房屋结构单位平方米造价结合成新予以补偿。产权置换差价标准：砖混结构7成新以上为每平方40元；因家庭人口结构、独生子女、未婚子女等，可人均增购15平方、10平方，按600元至700元每平方结算，超过部分按每平方1600元购买，因房屋设计套型不符，减少面积按每平方1600元补偿给拆迁户。结算过程中拆迁房屋多余平方允许在大户内微调的事实。
3、森林公园大杨镇拆迁房屋租房费等发放表证实，郑家桂领取涉案租房费用的事实。
4、证人沈某乙、郑某丁、王某乙、沈某丙、王某丙的证言笔录证实，都是当时拆迁工作小组夹塘组的成员，具体负责丈量登记。他们在丈量时，对于被丈量房屋的权属并不过问，被拆迁户说房子是谁家的就登记为谁家的事实；证实安置户之间调面积的事实。
5、安徽安平达资产评估事务所房屋资产评估报告书证实，经委托，安徽安平达资产评估事务所对本案涉案房屋以领取时为估价节点，用市场法进行了价格评估，鉴定时均无房屋产权证的事实。
6、线索移送函、立案决定书、补充立案决定书证实，2015年6月3日，合肥市庐阳区检察院收到区纪委移送的郑家桂涉嫌贪污罪的案件线索，6月11日对郑家桂立案侦查，7月15日，对杨某补充立案的事实。
7、归案经过证实，2015年5月26日，合肥市庐阳区纪委委托大杨镇纪委通知郑家桂到大杨镇政府接受询问，后将郑家桂带至市纪委办案点接受调查，在调查期间，郑家桂如实交代组织上已经掌握的其伙同他人共同贪污的犯罪事实。2015年7月10日，经侦查人员电话通知，杨某到合肥市庐阳区人民检察院接受询问，并如实供述了其伙同郑家桂共同贪污的犯罪事实。
8、户籍证明、拘留证、取保候审决定书、无犯罪记录证明、本院暂存款收据证实，被告人郑家桂、杨某犯罪时具有完全刑事责任年龄及各被告人因本案被采取强制措施的时间、种类、无前科劣迹，杨某向本院预交罚金145000元的事实。
关于控辩双方争议的涉案犯罪数额问题，经查，1、涉案房屋是合肥城建投资控股有限公司实施城市森林公园项目建设在大杨镇吴郢村蔡圩组进行征地拆迁，对被拆迁户给予的安置补偿，性质上属于拆迁安置房，故认定涉案房屋的价值，难以参照商品房的价值确定，应根据涉案房屋的性质、建设成本及政府拆迁部门确定的当时的市场价格综合评定；2、该房地产评估报告是拿到安置房时间为估价节点，而被告人郑家桂利用职务之便套取安置房及面积，使他人及自己非法获取拆迁安置资格及拆迁安置面积的情况固定是在其退休（2008年）之前，其中，签订房屋拆迁安置协议时间是2004年，此时骗取拆迁安置的犯罪行为已经实施完毕，犯罪结果已固定，时间迁延至2013年，所发生的房屋价格上涨系犯罪所得的孳息，不宜认定为犯罪所得，应以完全骗取拆迁安置行为的时间作为估价时点；3、公诉机关提供的合肥城建投资控股有限公司、庐阳区拆迁事务所、庐阳区大杨镇政府在城市森林公园大杨镇征地拆迁安置细则等相关文件中规定在正常产权置换及相关照顾政策增购下，超过部分按照每平方1600元购买结算，因房屋设计套型不符，减少面积按每平方1600元补偿给拆迁户，该规定属于政府有关部门定价，体现了涉案房屋当时的实际购买价格，应当作为认定涉案房屋价格的依据，且本案涉案拆迁安置面积结算表证实，虽在不同年份均有结算表，但协议的超购价格均为每平方1600元。综上，对公诉机关指控的涉案犯罪数额予以纠正。
本院认为：被告人郑家桂身为基层组织人员，在协助政府从事拆迁安置工作期间，利用职务便利，单独或伙同杨某采用欺骗手段，非法骗取拆迁安置房屋及面积、租房补助费等，其中，被告人郑家桂贪污共计价值人民币1400940元；被告人杨某参与贪污犯罪数额价值人民币153600元，两被告人的行为均已构成贪污罪，被告人郑家桂犯罪数额巨大，被告人杨某犯罪数额较大。两被告人共同参与的贪污行为属共同犯罪，应按照两被告人的犯罪情节、作用分别依法惩处。两被告人归案后均如实供述，均可从轻处罚；大部分房屋及赃款已退赔，均可酌情从轻处罚。被告人杨某积极预交罚金，有悔罪表现，对其适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。公诉机关的指控，主要事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。辩护人关于被告人郑家桂20**年10月已退休，其违规套取的房屋经过二次核查后，政府予以分配的，与其职务没有关系及被告人郑家桂系自首的辩护意见，经查，1、被告人郑家桂套取涉案财物，均是其利用协助政府管理公共事务即协助政府进行征地拆迁安置工作期间的职务便利，进行非法骗取安置资格及安置面积，其犯罪行为已经完成，最后分得安置房屋致犯罪既遂，是基于其先前的职务便利而完成，并非与其职务无关；2、公诉机关提供的归案经过证实，被告人郑家桂接受调查期间，交待了司法机关已经掌握的犯罪事实，同时交代了未予掌握的同种罪行，应属于坦白，故辩护人的该节辩护意见不能成立，本院不予采信；被告人郑家桂的辩护人及被告人杨某的辩护人关于本案涉案房屋的价格认定意见及涉案房屋、相关费用大部分退回，被告人杨某系初犯、偶犯等辩护意见成立，本院予以采信。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款及<最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》>第一条第一款、第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郑家桂犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处罚金人民币400000元。
（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年8月5日起至2022年7月29日止。先行羁押的6天已扣除。罚金于本判决生效之日起十日内一次性缴纳。）
二、被告人杨某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币145000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、对于非法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 霞
代理审判员 张 颖
人民陪审员 李长应
二〇一六年八月五日
书 记 员 李健美
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第二款对多次贪污未处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国家公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理
最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
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