广东省四会市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1284刑初37号
公诉机关广东省四会市人民检察院。
被告人李德某，男，1975年4月20日出生，汉族，大学本科文化，户籍地址：广东省四会市，现住广东省四会市。因本案于2016年5月10日被四会市人民检察院取保候审。
辩护人苏力，广东圣禾律师事务所律师。
四会市人民检察院以四检刑诉〔2017〕16号起诉书指控被告人李德某犯玩忽职守罪，于2017年1月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四会市人民检察院指派检察员王新建出庭支持公诉，被告人李德某及其辩护人苏力到庭参加了诉讼。现已审理终结。
四会市人民检察院指控：被告人李德某在担任四会发改局投资股负责人期间和时任四会市畜牧兽医局综合法规股副股长、四会市动物防疫监督所副所长彭某（已判刑），共同负责对申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央补助资金的8个养殖场申报材料进行审查核实和养殖场现场技术审查及后续养殖场建设工程验收工作。
一、该批次有四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场、四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场共8个养殖场递交了申报该项目中央补助的材料，除四会市万安诚生猪饲养场外，其余7个养殖场均没有提供排污许可证或县级以上环保部门环评意见。在项目申报时，四会市万安诚生猪饲养场正在建设过程中，四会市九里香猪养殖场准备新建养殖场，这两个养殖场为了能成功申报2012年批次该项目中央补助，提供了虚假的土地承包合同和2010年生猪出栏量证明进行申报，不符合该项目中央补助用于改善养殖场养殖环境配套设施进行改扩建的用途。被告人李德某和彭某（已判刑）工作不认真，对该批次8个养殖场的申报材料进行资料审查核实时，未能发现养殖场提交的申报材料不符合项目申报条件；对申报养殖场进行现场技术审查时，将2个不符合申报条件的养殖场也提出符合申报条件的技术审查意见，导致该批次8个养殖场申报材料审核过关并顺利上报获批中央补助资金。
二、获得四会市2012年养殖场生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目批复立项建设的四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市永业猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场的8个养殖场进行猪舍、沼气池等建设内容自行改扩建。被告人李德某在参与审核验收该批次八家养殖场建设项目批复立项建设工程工作时，对四会市庆丰生猪养殖场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场等4个养殖场实际建设的沼气池立方数达不到中央预算内投资计划所确定建设沼气池立方数的要求没有及时纠正，四会市永业猪场以旧的沼气池代替新建的沼气池也没有发现，致使养殖场批复立项建设工程项目通过竣工验收，致使不符合要求的四家养殖场顺利通过验收获批中央补助资金。
该批次万安诚养殖场等八家养殖场共套取中央专项补助资金共计260万元，造成国家损失无法追回。
公诉机关据此认为：被告人李德某无视国家法律，在任四会市发改局投资股股长期间，在负责对申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央补助资金的8个养殖场申报材料进行审查核实和养殖场现场技术审查工作中，严重不负责任，没有按照申报要求对申报材料进行认真核实，对申报材料存在虚假资料和资料不全的情况未能发现，在对养殖场现场技术审查时工作不到位，明知申报材料与养殖场实际情况不符也提出符合申报条件的技术审查意见，致使该批次的8个养殖场提交的申报材料审核过关并顺利上报获批中央补助资金，以及获批项目工程建设阶段对四会市庆丰生猪养殖场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场等4个养殖场实际建设的沼气池容积达不到中央预算内投资计划所确定建设沼气池容积的要求而没有及时发现纠正，四会市永业猪场以旧的沼气池代替新建的沼气池也没有发现，致使养殖场改扩建项目通过竣工验收，共造成中央专项资金共计260万元被套取的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。被告人李德某归案后能够如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。并提供了相应的证据材料。
被告人李德某对公诉机关指控的事实没有异议，但认为发改局只负责统筹管理，对申报材料审查不细致，这与玩忽职守有一点本质的区别，而且本案在案发后追回了60万元资金，挽回了一定的中央专项资金，故不构成玩忽职守罪。
被告人李德某的辩护人发表辩护意见如下:一、玩忽职守是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行本身职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。而在本案中，如何界定被告人任职四会市发改局投资股负责人时在申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的“本身职责”就是被告人是否涉嫌玩忽职守的关键。
根据公诉机关的指控，被告人和彭某（已判刑）“共同负责”对申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央补助资金的8个养殖场申报材料进行审查核实和养殖场现场技术审查及后续养殖场建设工程验收工作。
辩护人认为，公诉机关查明的事实是不清楚、不真实的。被告人所在的四会市发改局与彭某所在的畜牧兽医局的一般职责是有明显区别的，相互间部门独立开展工作。在本案中，两个部门是在收到肇庆市发改局联合肇庆市畜牧兽医局下发的《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》（肇发改资【2012】228号）文件后，四会市发改局与四会市畜牧兽医局才临时联合进行申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目工作。但是由于两个部门本身职责不同，在上述建设项目具体进行过程中，实际上被告人仅负责形式审查即确认项目所涉猪场是否真实存在，由畜牧兽医局负责实质审查即提供包括技术审查在内的细节性审查。在畜牧兽医局进行细节性审查后出具技术审查意见，审核猪场申报材料无误后，被告人再拟好文件由四会市发改局与四会畜牧兽医局联合上报。因此，表面上看起来被告人和彭某（已判刑）“共同负责”涉案项目，但是双方实际上是在自身职责范围内各自分工工作。公诉机关没有具体查明上述事实，是属于认定事实错误。基于错误的事实认定被告人玩忽职守，是属于没有事实依据。
在猪场验收工作完成后，亦是由畜牧兽医局独自负责收集各猪场资料向财政投资评审中心申请评审工程结算书以及向财政局申请划拨中央补助资金给猪场的，相关后续事项已经完全与被告人职责无关。
本案中，导致四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央补助资金被套取的根本原因，在于对猪场的技术审查出现了疏忽。而对猪场的技术审查，是由四会畜牧兽医局负责进行的，具体可见2011年12月5日由四会市畜牧兽医局出具的《关于四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的技术审查意见》。被告人只承担项目形式审查、出具项目初审意见，但由于提交到被告人处的材料本身存在虚假，被告人进行形式审查即使如何尽职根本也难以核对。
在被告人进行形式审查过程中，被告人曾发现除万安诚猪场提供了环评审批文件外，其他7个猪场均没有环保部门审批意见。被告人发现了该情况后，积极向肇庆市发改局农经科和畜牧兽医局相关科室进行电话请示。在得到上级部门口头同意以及四会市环保局出具了《关于申报四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的其中7个申报单位环保意见的复函》（四环建【2011】74号），该项目才得以继续进行下去。从这一事实也可以看出，被告人一直积极履行其职责，并没有任何玩忽职守的行为。
综上，辩护人认为被告人在涉案项目中已经履行了其法定职责，并不存在有玩忽职守的行为。恳请人民法院依法宣告被告人无罪释放。若人民法院认为被告人构成犯罪，鉴于本案情况也恳请对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：被告人李德某在担任四会市发展和改革局投资股负责人期间，与时任四会市畜牧兽医局综合法规股副股长、四会市动物防疫监督所副所长彭某（已判刑），共同负责对申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央补助资金的8个养殖场的申报材料进行审查核实，并对养殖场进行现场技术审查，及对后续养殖场的建设工程进行验收。
一、该批次有四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场、四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场共8个养殖场递交了申报该项目中央补助的材料，除四会市万安诚生猪饲养场外，其余7个养殖场均没有提供排污许可证或县级以上环保部门环评意见。在项目申报时，四会市万安诚生猪饲养场正在建设过程中，四会市九里香猪养殖场准备新建养殖场，这两个养殖场为了能成功申报2012年批次该项目中央补助，提供了虚假的土地承包合同和虚假的2010年生猪出栏量证明进行申报，不符合该项目中央补助用于改善养殖场的养殖环境配套设施而进行改扩建的用途。被告人李德某和彭某（已判刑）工作不认真，在对该批次8个养殖场的申报材料进行资料审查核实时，未能发现养殖场提交的申报材料不符合项目申报条件；在对申报养殖场进行现场技术审查时，将2个不符合申报条件的养殖场也提出符合申报条件的技术审查意见，导致该批次8个养殖场申报材料审核过关并顺利上报且获批中央补助资金。
二、获得了四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目批复立项建设的四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场、四会市永业猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场的8个养殖场对猪舍、沼气池等建设内容进行自行改扩建。被告人李德某在参与审核验收该批次八家养殖场建设项目批复立项建设工程工作时，对四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场等4个养殖场实际建设的沼气池立方数达不到中央预算内投资计划所确定建设沼气池立方数的要求没有及时纠正；对四会市永业猪场以旧的沼气池代替新建的沼气池也没有发现；致使养殖场批复立项建设工程项目通过竣工验收，致使不符合要求的四家养殖场顺利通过验收获批中央补助资金。
该批次万安诚养殖场等八家养殖场套取中央专项补助资金共计260万元，造成中央专项资金被套取的严重后果。
认定上述犯罪事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
书证
1、立案决定书。证明案件的立案经过。
2、到案经过。证明被告人李德某的到案经过。
3、户籍信息资料、《印发四会市发展和改革局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》、《关于李德某等同志任职的通知》、《四会市发改局领导班子成员责任分工》。证明被告人李德某的身份、任职情况。
4、《关于申报2012年生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划的通知》、《关于呈报四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的请示》、《关于四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的立项申请》、《关于四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案的批复》、《关于四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目调整计划的申请函》、《关于申请网上公示四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目名单的函》、《关于四会市申报2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的公示名单》。证明四会市2012年申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目的具体情况。
5、《关于四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的技术审查意见》。证明四会市畜牧兽医局对关于2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的技术审查意见，同意申报中央补助资金30万元项目的7个，分别是四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场；同意申报中央补助资金50万元项目的1个，是四会市永业猪场。
6、《关于申报四会市2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目的其中7个申报单位环保意见的复函》。证明四会市畜牧兽医局发函给四会市环保局，就四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场、四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场没有提供排污许可证或县级以上环保部门环评意见的问题，请四会市环保局出具同意上述7个申报四会市2012生猪标准化规模养殖场改扩建项目单位的准入意见，为此，四会市环保局作出了复函。
7、2012年生猪标准化规模养殖场建设项目猪场现场审查图片。证明申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场改扩建项目的猪场现场情况。
8、申报资料（申报书附有生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案、工商营业执照及负责人身份证、村委证明及土地承包合同、四会市环保部门环评意见、生猪出栏证明、存折复印件、建设地点位置图、平面图、立体图、现有仪器设备清单、总投资概算表、土建单项工程投资概算表、配套工程投资概算表等）。证明四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场申报四会市2012年批次生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报资料情况。
9、《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》（包括文件号：肇发改资［2012］228号、粤发改投资［2012］727号、发改投资［2012］1663号）。证明2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央预算内投资计划款项，用于生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设，需要严格按照项目管理规定要求，需要按照国家发改委文件要求于每月3日前将项目进展情况报送市发改局投资料、农经科、市畜牧兽医局畜牧科，并明确了畜牧部门及发展改革部门的职责等。
10、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目承建协议。证明四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场分别对建设项目作出了建设承诺。
11、《四会市市政工程竣工验收证明书》。证明四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场的2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程已经竣工验收。
12、预算评审报告、工程结算审核定案表。证明四会市财政局于2013年对四会市永业猪场等八家养殖单位的生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程预算评审情况。
13、《关于批拨四会市永丰猪场等7宗广东2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目50%工程进度款的请示》、《关于批拨四会市永丰猪场等8宗广东2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目剩余工程进度款的请示》、《关于转下达2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央预算内基建支出预算（拨款）的通知》、预算拨款凭证、财政资金划拨呈批表、四会市级建设项目资金支付申请书、发票联、2012年度预算变动（追加）通知书。证明四会市永业猪场、四会市永丰猪场、四会市九里香猪养殖场、四会市石狗镇庆丰生猪养猪场、四会市龙甫镇迈盛猪场、四会市万安诚生猪饲养场、四会市下茆镇桃源畜牲养殖场、四会市下茆镇忠坚生猪养殖场获取中央补助资金情况。
14、现场照片、沼气池体积鉴定报告。证明四会市石狗镇庆丰生猪养殖场、四会市九里香猪养殖场、四会市永丰猪场、四会市下茆镇桃源畜牧养殖场等4个养殖场实际建设的沼气池立方数达不到中央预算内投资计划所确定建设沼气池立方数的要求；四会市永业猪场以旧的沼气池代替新建的沼气池。
15、转发《广东省发展改革委、广东省农业厅于我省中央投资农业基本建设项目检查情况的通报》的通知、四会市中央投资农业基本建设项目整改落实情况汇报、关于加强中央预算内投资项目开工监督检查并报送相关情况的通知、四会市关于2012年以来国家安排我市的中央预算内投资项目建设情况的汇报、四会市畜牧兽医局关于中央预算内投资项自查自纠工作情况汇报。证明四会市中央投资农业基本建设项目的整改落实等情况。
二、证人证言
1、证人梁某（四会市下茆镇桃源畜牧养殖场负责人）的证言（摘录）：
我申请过2012年批次的30万元的资金补贴。我记得分两次到位的，第一次是2013年3月份领取了15万元，第二次是2013年12月份领取了15万元。这些款项用在建造沼气池、母猪定位栏、产房、保育舍、种猪投资等建设中。在该《总投资概算表》中，建设项目包括：扩建保育舍450㎡，扩建肉猪舍800㎡，新建沼气池250立方米，猪舍水电、降温保暖设施安装1批，沼气管道铺设安装1批等，总投资68.9万元，奖励资金30万元，自筹资金39.9万元。我基本上都是按照申报书上的建设内容进行建设的。按照承诺书中，建筑内容为扩建保育舍450㎡，扩建肉猪舍800㎡，新建沼气池250立方米等，定位栏舍、配种舍、围墙等都基本都有做到的，但沼气池是没有做到建筑内容所示250立方米。现经量度，新建的沼气池长17.6m，宽3.2m，深2m，总面积是112.64立方米。在建造中和验收的时候，四会市畜牧兽医局的彭某等人都有来过，其他工作人员我不记得了，其他部门的工作人员有否来过我不记得了。我记得有四会市畜牧兽医局等部门的工作人员过来我猪场进行检查验收时，看到我有修建沼气池，但他们没有对该修建的沼气池进行量度，过来看一看就通过验收了。
2、证人岑某（四会市九里香猪养殖场负责人）的证言（摘录）：
2008年-2010年，我所经营的九里香猪养殖场的位置是在四会市石狗镇都崀村委会水口村，占地面积约100亩；2011年9月份我就将猪场搬到四会市石狗镇都崀村委会梅坑二村中洞（土名）的一块面积约60亩的承包地上，经营至今。由于原水口村猪场养殖成本高，且该地块不适宜养香猪，于是我就找人去物色到在梅坑二村的一块土地较为适宜养殖，我当时是通过四会市石狗镇都崀村委会的书记曾翔飞和村委干部曾进英去找梅坑二村的村民进行商量承包土地经营猪场的事情，最终通过曾翔飞和曾进英从中协调，使得梅坑二村的村民同意将该地块承包给我经营九里香猪养殖场。我申请过2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴。我是在2011年搬入新猪场后开始申报的，我当时申报的是生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的30万元档次。四会市畜牧局原局长陈家某告诉我可以申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的。我个人向昊天公司提供了我经营的九里香猪养殖场的工商营业执照、承包合同、我本人身份证、租地合同和银行账户资料，其他的申报资料都是委托由四会市昊天公司负责办理，待昊天公司替我完善所有的申报资料后，我就会去到昊天公司进行签名并盖章，最后由昊天公司将所有的做好的申报资料递交到四会市畜牧局的。当时是昊天公司的工作人员在向我口头咨询了我的养殖场的生猪出栏量后，由昊天公司的工作人员去负责办理生猪出栏量证明的。因为我不懂怎么具体办理申报资料，并且要在两三天内将所有申报资料备齐，而且我在四会市畜牧局参加2012年批次的申报猪场主会议的时候，就听畜牧局的领导讲之前申报过的猪场都是由昊天公司帮忙办理申报资料，于是我和其他猪场主就委托昊天公司帮忙办理申报资料了，四会市畜牧局参会的领导有陈家某、顾某和彭某。因为申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴是在2011年12月3日就要递交申报资料，但真实的那份《耕地承包合同》是在2012年1月28日与四会市石狗镇都崀村委会梅坑二村村民小组签订的，是不符合申报条件的，所以我就找曾翔飞帮忙签订一份2011年1月1日的虚构《承包合同》后，将该虚构《承包合同》递交给昊天公司进行办理申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴。我当时只是告诉曾翔飞我需要一份虚构的《承包合同》去办理工商营业执照，而且都崀村委会经营的一个养牛场刚好在我经营的养猪场旁边，该养牛场平时都是用我经营养猪场的水电，并且该养牛场的牛经常出去吃我猪场的草，所以我平时与曾翔飞所在都崀村委会的工作人员关系比较好，在我提出要曾翔飞帮忙签订一份虚构的《承包合同》时，曾翔飞就答应帮我签订了。因为要成功申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的猪场必须是办理《动物防疫条件合格证》的，而且我之前办理的《动物防疫合格证》，已经过期，所以昊天公司为了替我顺利申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴而办理并帮我递交到四会市畜牧局的。我记得相关部门的工作人员有来过我经营的九里香猪养殖场进行现场核查。我认识的有陈家某、顾某、罗某1、彭某、冼世国、聂文某等人，还有一些工作人员我是不认识的。有来过两次，但具体时间我不记得了，主要过来验收的，是陈家某、顾某、罗某1、彭某、冼世国、聂文某等人进行现场核查的人员。我一共收到30万的中央补贴，是分两次收取，每次收取15万元。我在收到30万补贴资金后，就用于支付兴建猪舍所欠的工程款。我之前在四会市石狗镇都崀村委会水口村经营猪场的时候，因为当时猪场未办理工商营业执照，所以办理不了排污证和环评意见；在我将猪场搬入四会市石狗镇都崀村委会梅坑二村中洞（土名）后，因为当时办理排污证的价钱太贵，所以我没有办理排污证，同时，我也没有办理环评意见。我不清楚我经营的九里香猪养殖场是否符合申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的条件，这些都是由四会市畜牧局负责审核把关的，我记得在2011年初的时候，陈家某、顾某和彭某来到我在四会市石狗镇都崀村委会水口村旧的九里香猪养殖场看过，他们说以现在水口村的养殖场条件是不符合申报中央补贴资金的条件，他们就叫我如果要申报中央补贴资金，需要另起一个新的猪场，我就说我已经在四会市石狗镇都崀村委会梅坑二村中洞（土名）承包了一块荒地准备兴建新猪场，然后陈家某、顾某和彭某又去到我承包的新地块进行了查看，陈家某就叫我抓紧时间施工兴建猪场，尽快把猪场建起来，并让我联系彭某办理申报中央补贴资金的事情。这些都是四会市畜牧局的彭某、罗某1和聂文某负责联系通知我开会及递交相关申报资料的。
2008年-2010年，我所经营的九里香猪养殖场的位置是在四会市石狗镇都崀村委会水口村，占地面积约100亩；2011年9月份我在四会市石狗镇都崀村委会梅坑二村中洞（土名）的一块面积约60亩的承包地上，新建猪场经营至今。我是在2011年新建猪场时开始申报的，我当时申报的是生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的30万元档次。根据《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》（四会市九里香猪养殖场）中的第四章建设内容中，1、土建工程（共投资47.5万元），扩建肥育舍300㎡；扩建生产舍300㎡；扩建保育舍300㎡；新建沼气池200立方米。2、配套工程（12万元），购置30张产床，铺设安装沼气管道及场内水电、降温保暖、自动饮水器等设施。关于上述建设内容，我没有完全按照这个要求去建设，而是根据我猪舍的实际需要去新建的，肥育舍和保育舍实际建了1200㎡；生产舍建了1200㎡；还修建了一个长24米，宽8米，深约1米，约192立方米的储粪池，没有真正建沼气池。我修建的那个储粪池只是为了充当沼气池来应付验收检查的。在检查验收合格后，一场大雨就将该储粪池堵塞了，该储粪池就一直荒废至今。我记得在我递交申报资料之后有相关部门的工作人员陈家某、顾某、罗某1、彭某、冼世国、聂文某等人，还有一些我不认识的工作人员来过我申报的九里香猪养殖场进行现场技术审查。他们只是过来随便看下，拍几张照就可以了，并没有对新建的猪舍和储粪池进行量度。我当时也只是看到他们过来猪场验收工程时，都只是随便看看改扩建的工程，然后拍几张照，就算验收完毕了，并没有携带一些量度的设备，也没有相关的技术人员在现场对改扩建的工程进行量度猪舍的面积和新建储粪池的体积。我一共收到30万的中央补贴，是分两次收取，每次收取15万元。我在收到30万补贴资金后，就用于支付新建猪舍所欠的工程款。
3、证人高某（四会市永丰猪场负责人）的证言（摘录）：
我在2011年12月3日申报过2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目30万元的中央补贴。因为我是四会市养猪协会的，当时是该养猪协会副会长郑少安告诉我可以申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目30万元的中央补贴，他要求我在成功申领30万元的中央补贴之后，需从中拿出5万元-10万元给他做好处费。在我领取30万元的中央补贴之后，我就从中拿出5万元作为好处费给予了郑少安。首先我将一小部分猪场申报资料由我自己递交给郑少安，然后郑少安再将我递交的猪场申报资料递交给四会市畜牧局，具体递交给四会市畜牧局的哪位工作人员要问郑少安才知道。我递交的申报资料有：2011年12月9日由四会市石狗镇石狗村民委员会出具的《证明》、我本人的身份证复印件、我本人的银行账户、2003年11月6日《租赁土地合同》、2003年11月6日《法律见证书》。我递交的申报资料是不完善的，具体需要补充什么资料我就不清楚，是郑少安负责去联系四会市畜牧局的工作人员将我的申报资料进行完善的，据我事后了解，前期的申报资料是委托了昊天公司办理的，而到了后期向四会市财政局领取补贴资金的时候，是委托天润公司办理工程项目预、结算书等申报资料的，到现在我也不清楚当时申报该项目具体需要递交哪些资料，都是郑少安联系四会市畜牧局去将申报资料完善的。我当时支付了1000元-2000元的现金给昊天公司。因为在我申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴时，我经营的永丰猪场的《动物防疫合格证》已经过期，于是我就委托昊天公司重新办理《动物防疫条件合格证》。相关工作人员总共有来过三次，第一次是在看我递交了前期申报资料给郑少安之后，有相关工作人员来到我经营的永丰猪场进行现场技术审查，主要核查我的猪场是否符合申报资格，但具体工作人员我不记得了；第二次是在领取第一笔15万元的补贴资金之前，相关工作人员（具体名字我不记得了）有来到我的猪场进行开工检查；第三次是在领取剩余的15万元之前，相关工作人员过来对我申报猪场进行竣工验收工作，我就记得有四会市畜牧局的顾某和罗某1过来检查验收，其他工作人员我不记得了。
2004年我开始在四会市石狗镇石狗村委会河崀村三丫塘经营永丰猪场至今。我在2011年12月3日申报过2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目30万元的中央补贴。我记得分两次到位的，第一次在2013年3月到位15万元，第二次在2013年12月到位剩下的15万元。这30万元用在建造沼气池、母猪定位栏、产房、猪舍围墙等用途，具体在我申报生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报书上有的。主要项目包括扩建定位舍100平方米、扩建保育舍120平方米、扩建配种舍120平方米、新建沼气池160立方米、新建围墙120米等，总投资50.96万元，中央投资30万元，自筹20.96万元。定位栏舍、配种舍、围墙等都基本都有做到的，但沼气池是没有做到建筑内容所示160立方米。现经量度，新建的沼气池长9.5米，宽3.5米，深3米，总面积是99.75立方米。我在建造沼气池的过程中，原本是想建造160立方米的，但由于我的猪舍靠近坑边，受地方限制不能够扩宽，就把160立方米的改造为99.75立方米。当时验收的发改局和畜牧局人员也没有认真实际量度，只看到我有建造沼气池，就通过验收了。
4、证人吴某1（四会市石狗镇庆丰生猪养殖场负责人）的证言（摘录）：
我在2011年12月3日申报过2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目30万元的中央补贴。我在2007年的时候得知有这一项补贴，但直到2011年的时候，我的养殖场才符合申报条件，所以我就自己去申报2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴。在2011年底时，我向四会市发改局的潘某副局长了解，是否有生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴的名额，潘某就告诉我有的，并叫我将相关的申报资料递交给四会市畜牧局。我当时是将申报资料交给四会市畜牧局的彭某。我有递交过以下申报资料：2011年12月5日四会市石狗镇石狗村民委员会出具的证明、我本人的身份证复印件、2001年签订的《承包河崀低田鱼塘合同书》、2011年10月25日《转让协议书》、代码编号为441284101110018的《动物防疫条件合格证》、2011年12月5日由四会市石狗镇畜牧兽医站出具的生猪出栏证明、《平面图》、《谷歌图标图》、银行账户。我递交的上述材料是不齐全的，后来经过四会市畜牧局的彭某审核后发现我的申报资料并不齐全，于是彭某就叫我去找昊天公司完善申报资料。我就按照彭某所讲的，将我原来递交的申报资料取回后，将所有的申报资料交给昊天公司去完善，等昊天公司完善好申报资料后，就通知我去领取申报资料，我就将完善好的申报资料递交给四会市畜牧局的罗某1。在我递交申报资料约两个月后，四会市畜牧局的工作人员就通知我去四会市畜牧局参加获得2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补贴名额的会议，当时参会的有其他获得补贴名额的养殖户之外，还有四会市畜牧局的顾某、四会市发改局的李德某、四会市财政局的工作人员（具体名字我不记得了），还有天润公司的翁建华。主要是由顾某向我们通报了获得补贴名额的养殖场情况，并告诉我们后期领取补贴时需要递交项目的预、结算书，建议我们委托天润公司或者其他公司去办理项目的预、结算书，而且提到天润公司有办理该项目的丰富经验，所以我们那一批获得补贴名额的养殖户在会后都是找天润公司办理项目的预、结算书的。我当时符合的是30万元补贴的申报档次，我向天润公司的翁建华支付了18800元的费用，但天润公司是没有开具收据给我的。第一次过来的工作人员是对我申报猪场进行现场技术审查，具体有四会市畜牧局的陆文华和四会市发改局的李德某；第二次过来是对我申报猪场进行施工建设检查，具体有四会市畜牧局的陆文华、罗某1、聂文某和四会市发改局的李德某，四会市财政局就根据第二次检查拨付了第一笔的15万元的补贴资金到我银行账户中；第三次过来是对我申报猪场进行竣工验收工作，具体有四会市畜牧局的顾某、聂文某、罗某1、陆文华和四会市发改局的李德某、潘某，还有四会市财政局和四会市农业局的工作人员（具体名字我不知道），四会市财政局就依据这次竣工验收检查后，就会将剩余的15万元的补贴资金拨付到我的银行账户。我没有给予他们现金，但在我申领到30万元的补贴资金后，我就有请四会市畜牧局的顾某、彭某、聂文某、罗某1和冼伙友吃过两三次饭，我主要是咨询他们如何完善我经营的庆丰生猪养殖场的改扩建工程。
项目建设规模包括改造保育舍100平方米，改造肉猪舍300平方米，新建母猪舍120平方米，新建肉猪舍120平方米，新建沼气池250立方米；购置定位栏40个，环保空调2台，产床10张；安装、配置猪舍水电、保暖降温设施及铺设沼气利用管网系统及其他配套设施。除了按照《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》的内容建设猪场外，我还另外增加了产床6套、定位栏20多张、冷风机1-2台、水冷空调1台。我当时没有按照《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》的要求新建250立方米的沼气池。因为当时在申报的时候，我原来本想将沼气池修建在猪场旁边的一块土地上的，但修建过程中，因为该土地的权属问题，就只修建了一个沼气池的初型，因为这个沼气池只是个初型，不能储存沼气，只能储存生猪粪便，一直到现在我也没有使用这个沼气池的，只是为了应付当时申报验收检查，所以没有按照《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》的要求新建250立方米的沼气池。因为我本来打算是新建250立方米的沼气池，但由于土地权属问题，我在开始修建的时候，就有村民出来阻挠，我最后只修建了38.5立方米的初型沼气池，而且当时《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》已经上报给畜牧兽医局了，如果再提出更改的话，就有可能不符合申报条件了，所以在申报书里写的沼气池是250立方米，但实际上我是没有按照申报书写的250立方米修建的。工作人员总共有来过三次。在我领取第一笔15万元的补贴之前，有来过两次，在我领取剩余的15万元的补贴之前，有来过一次。第一次过来的工作人员是对我申报猪场进行现场技术审查，具体有四会市畜牧局的陆文华和四会市发改局的李德某；第二次过来是对我申报猪场进行施工建设检查，具体有四会市畜牧局的陆文华、罗某1、聂文某和四会市发改局的李德某，四会市财政局就根据第二次检查拨付了第一笔的15万元的补贴资金到我银行账户中；第三次过来是对我申报猪场进行竣工验收工作，具体有四会市畜牧局的顾某、聂文某、罗某1、陆文华和四会市发改局的李德某、潘某，还有四会市财政局和四会市农业局的工作人员（具体名字我不知道），四会市财政局就依据这次竣工验收检查后，就会将剩余的15万元的补贴资金拨付到我的银行账户。他们都是随便看一下，没有任何技术人员现场对沼气池进行测量验收，据我了解，当时整个申报批次的猪场所修建的沼气池都是没有技术人员专门对沼气池进行现场测量验收的。我报建的建设项目全部都验收通过，我的猪场最终有领取到2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建项目的30万元补贴资金。
5、证人林某（四会市永业猪场负责人）的证言（摘录）：
我申请过2012年批次的50万元的资金补贴。我是一次性领到50万的资金，在2013年验收工作完毕之后才收到的。这些钱用于扩建保育舍、定位栏、肉猪栏、产仔栏和猪场基础建设等设施。我是表上的项目扩建了保育舍400平方米、定位栏330平方米、产仔舍160平方米、肉猪舍690平方米，但没有新建沼气池。我在申报生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项之前已经修建好了，当时主要是我老婆的哥哥萧某负责修建和跟进的，他的电话我可以提供给你们。申领到的补贴并没有用到修建沼气池，全部用来建设猪舍等基础设施。一共修建了2个，共340立方米，一个是120立方米，另一个是220立方米，这些是萧某修建好之后向我汇报的。按照承诺书中，建筑内容为扩建保育舍400平方米，肉猪舍690平方米，定位舍330平方米，产仔舍160平方米，新建沼气池340立方米等设施，除了新建沼气池340立方米的设施并没有建设外，其他均有按照承诺书的要求进行建设。在建造过程中，是有过相关政府工作人员到猪舍巡查，我知道有畜牧局、发改局等人员来过3、4次，前几次我均不在场，只是电话通知过我；最后一次验收的时候，我就在猪场，我记得畜牧局、发改局几个部门的5、6个人员来到猪场验收，其中有畜牧局的顾某和罗某1，其他人员我就不知道具体名字了。
6、证人萧某（四会市永业猪场工作人员）的证言（摘录）：
永业猪场现有2个沼气池，这2个沼气池都是在2011年的7、8月的时候建成的。我记得一个是120立方米左右，另一个是220立方米左右。当时是找了沼气办的工人来做的，建造沼气池用时大概一个多月左右。政府工作人员有来过猪场，具体我也记不清了，有畜牧局、发改局等部门的人过来，有时我不在的时候就由猪场的工人带去拍照。主要是检查猪舍、沼气池、化粪池等设施。我不清楚永业猪场申报2012年批次生猪标准化规模养殖场改扩建项目的相关情况。
7、证人肖某（四会市下茆镇忠坚生猪养殖场负责人）的证言（摘录）：
我申请过2012年批次的30万元资金补贴。因为我平时有推销饲料，在推销过程从中知道有这个项目的。我是2011年底递交申报资料到四会市畜牧局的聂文某处，他是我的大学师兄。我记得包括动物防疫合格证、承包土地合同、身份证、年出栏量证明、申报书等。我是为了申报生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项目而写的，证明内容上的“2010年生猪年出栏量为1600头”是不真实的。申报书是有一间叫昊天公司代整理的，还有申领动物防疫合格证需要的养殖档案都是昊天整理的，其他是我本人提供。还有一间叫天润公司代我整理申报资料中的投资概算表、改扩建项目的设计图纸等资料。天润公司代办材料一共收取了18000元的费用，当时是天润公司一位姓翁的人打电话让我直接把钱打到账户（我不记得是公司账户还是个人账户）上，我记得市畜牧局的顾某、彭某、罗某1、聂文某等人到过现场。有市发改局的人来过，肇庆市畜牧局的人也有来过，其他我就不记得了。我记得在拿到第二笔补助资金15万元之后，市畜牧局罗某1打电话给我说要交1200元的资料费给市畜牧局。另外，在我拿到第一笔15万元之后，市畜牧局的罗某1等三、四个人（具体我不记得了）来检查的时候，我想请他们吃饭，他们当时没空，我就给了他们500元当吃饭钱。我也请过下茆镇畜牧兽医站站长曾庆飞吃了一、两次饭，花费了大约1000元。
8、证人吴某2（四会市龙甫镇迈盛猪场负责人）的证言（摘录）：
我申请过2012年批次的30万元资金补贴。因为我以前在肇庆市种猪场工作过，前任种猪场的场长胡金良（现在肇庆市动监所工作，任所长）告诉我这个项目的。在2012年初的时候我就把申报资料交给四会市畜牧局的彭某。彭某审核之后告诉我的申报资料中不齐全，缺少村委证明、年出栏量证明。我回去之后就补充上述资料，我补交资料的时候，彭某告知我要交3000元的资料费，说要把我上交的资料整理成册收取的费用。我那时就交了3000元资料费给四会市畜牧局。我记得包括申报书、动物防疫合格证、土地承包合同、本人的身份证复印件、年出栏量证明、银行账户复印件等材料。大部分都是我按照文件规定整理收集的再交给畜牧局的，因为我是佛山兽医专毕业的，而且在肇庆种猪场工作过，因此我熟悉申报的资料，至于是否符合标准我也不太清楚，我给了畜牧局3000元的资料费，我让畜牧局工作人员帮我整理好。我是为了申报生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项目而写的，证明内容上的“2010年生猪年出栏量为1500头”是不真实的。我记得写证明是为了申报生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项目时候写的，大概在2012年3月左右补写的这份证明。大概在2012年的5、6月份，市畜牧局工作人员就通知我去四会市畜牧局参加获得2012年批次的生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项目名额的会议，当时参会的有同一批次的养殖户，市畜牧局的彭某、罗某1等人和天润公司的一个姓翁的人（具体名字不记得了）。主要是告诉我们后期领取补贴时需要递交项目的猪场图纸、预算、结算书等资料，并介绍我们可以找天润公司整理申报资料中的投资概算表、改扩建项目的设计图纸等资料，天润公司会收取补贴资金的6%费用。我记得彭某说到天润公司一直是办理这些资料的公司，有丰富的经验，如果是其他公司办理这些资料不一定能通过。开会之后，天润公司姓翁的人就打电话给我问我做不做材料，我考虑过后还是找了天润公司帮我做材料。天润公司一共收取了我18000元的费用，当时是天润公司说收钱之后再做资料，因此在第一笔资金到账前，我就把18000元现金在我经营的清塘恒丰昌盛兽药店给了天润公司姓翁的人。我记得第一次是还没确定生猪标准化规模养殖场改扩建中央补贴资金项目名额的时候，市畜牧局的顾某、彭某、罗某1等人来到我的猪场巡查；第二次是确定名额后市畜牧局的彭某和市发改局的李德某来到我的猪场进行技术审查；第三次是市环保局的工作人员到猪场检查环保设施；最后一次是市畜牧局、市财政局和发改局等工作人员到我猪场进行验收工作。当时我以前的同事胡金良（肇庆市动监所所长）告诉我这些项目不用给好处费。不过我记得有一次在2012年底，彭某、李德某、罗某1等人过来我猪场检查，检查后就请他们吃饭，饭后还请他们去了沐足，共花了1000元左右。
9、证人陈某（四会市万安诚生猪饲养场负责人）的证言（摘录）：
我记得是2010年底租地开始新建设猪场，到2011年8月左右猪场建成38个面积达600多平方的猪栏，2012年年初建成面积约600平方的产房，约500平方的定位舍，2012年6月建成饲料仓，2012年年底建成沼气池，2013年年初建成保育舍。','2018-10-09
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《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》
第三百零五条上诉人在上诉期满后要求撤回上诉的，第二审人民法院应当审查。经审查，认为原判认定事实和适用法律正确，量刑适当的，应当裁定准许撤回上诉；认为原判事实不清、证据不足或者将无罪判为有罪、轻罪重判等的，应当不予准许，继续按照上诉案件审理。
被判处死刑立即执行的被告人提出上诉，在第二审开庭后宣告裁判前申请撤回上诉的，应当不予准许，继续按照上诉案件审理。
第三百零八条在上诉、抗诉期满前撤回上诉、抗诉的，第一审判决、裁定在上诉、抗诉期满之日起生效。在上诉、抗诉期满后要求撤回上诉、抗诉，第二审人民法院裁定准许的，第一审判决、裁定应当自第二审裁定书送达上诉人或者抗诉机关之日起生效\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"李某某容留他人吸毒二审刑事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"李某某容留他人吸毒二审刑事裁定书
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