浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙0782行初148号
原告陈旭峰。
委托代理人汪宏亮。
委托代理人袁艺。
被告义乌市民政局。
法定代表人刘德钧。
委托代理人汪宁、吴升平。
原告陈旭峰不服被告义乌市民政局（以下简称市民政局）、第三人钱莉琴民政行政登记一案，于2017年8月22日向本院提起诉讼，8月25日补齐材料。本院于同年8月31日受理后，于2017年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因无法查实确认“钱莉琴”的身份信息，本院根据原告陈旭峰申请依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，口头裁定准许其撤回对第三人“钱莉琴”的起诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理。原告陈旭峰的委托代理人汪宏亮，被告市民政局出庭行政负责人何松涛及委托代理人吴升平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2002年8月5日，被告市民政局根据原告陈旭峰与“钱莉琴”的申请，为陈旭峰与“钱莉琴”办理结婚登记，并颁发了编号为浙义字第1467号的结婚证。
原告陈旭峰诉称：原告与“钱莉琴”于2002年8月5日在义乌市民政局婚姻登记中心办理结婚登记，于2002年10月11日生有一子陈振扬。婚后原告长期在国外务工不在国内生活，与“钱莉琴”感情极其淡漠，无任何共同语言和生活沟通交流。2013年起，“钱莉琴”称离家打工遂与原告家庭再无联系。2017年8月，原告为解除该名存实亡的婚姻提起离婚诉讼，在调取“钱莉琴”身份信息时被公安机关告知全国人口信息库中并无“钱莉琴”及身份证号码相关信息。该情况直接导致法院因诉讼一方主体不存在而无法受理离婚诉讼。后原告多方请求被告予以处理，被告均答复需通过法律途径解决。2017年9月29日金华市公安局婺城分局办证中心出具人口信息查询证明，未发现姓名：钱莉琴（公民身份号码：3307021973011951120）此人身份信息。综上，该份结婚登记因被告审查疏忽和登记错误造成婚姻登记事实不清，婚姻登记的主要依据不足，诉请撤销被告于2002年8月5日向原告和“钱莉琴”作出的浙义字第1467号结婚登记的行政行为。
原告陈旭峰向本院提供了如下证据：
1、结婚证一份，证明原告和“钱莉琴”结婚情况。
2、人口信息查询结果一份，证明经查询并无钱莉琴此人。
被告市民政局辩称：一、原告的起诉不符合起诉条件。《行政诉讼法》第四十九条规定了起诉应当符合的四个条件，其中要“有具体的诉讼请求和事实根据”。原告诉称在全国人口信息库存中“无钱莉琴及身份证号码相关信息”，这是起诉的基本事实，对此原告负有举证责任。现原告提供的证据无法证明钱莉琴的身份信息不存在，因此，根据《最高人民法院关于<行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，应裁定驳回原告的起诉。二、我局作出婚姻登记行为正确。首先，我局作出婚姻登记适用法律正确。《婚姻法》第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记。符合本法规定的，予以登记。”《婚姻登记管理条例》（1994）第九条规定：“当事人结婚的，双方到一方户口所在地婚姻登记机关申请结婚登记，申请时应提供户口证明、居民身份证、婚姻状况证明、婚前健康检查证明。”我局为原告和“钱莉琴”办理结婚登记符合前述法律法规的要求。其次，我局作出婚姻登记认定事实清楚且程序无瑕疵。2002年8月5日，陈旭峰和“钱莉琴”共同到我局婚姻登记中心申请办理结婚登记，提交了“申请结婚申请书”以及户籍证明、居民身份证、婚姻状况证明、婚前健康检查证明等材料。经审查，我局婚姻登记中心认为符合法定结婚条件，进行了结婚登记。综上，我局认为，涉案婚姻登记中，我局在适用法律、认定事实以及程序方面均已履行了法定职责，故请求人民法院审查后依法作出裁判。
被告市民政局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、
法律依据：
事实证据：
1、结婚登记申请书复印件一份。
2、婚前医学检查证明（陈旭峰）复印件一份。
3、婚前医学检查证明（钱莉琴）复印件一份。
4、婚姻状况证明（陈旭峰）复印件一份。
5、婚姻状况证明（钱莉琴）复印件一份。
6、身份证复印件二份。
7、户籍证明（陈旭峰）复印件一份。
8、户籍证明（钱莉琴）复印件一份。
证据1-8证明申请结婚的双方共同到场；申请婚姻登记的双方提供了结婚结婚登记应具备的有关材料；婚姻登记中心依法进行了审查；符合法律规定的程序性要求。
法律依据：
1、《中华人民共和国婚姻法》第八条。
2、《中华人民共和国婚姻登记管理条例》（1994年）第九条、第十条、第十一条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：对原告提供的证据，被告对真实性均无异议，本院予以认定。对被告提供的证据，原告对形式真实性均无异议，对“钱莉琴”有关部分内容真实性有异议，本院对形式真实性均予以认定，对原告与“钱莉琴”共同向被告提交该部分材料用于办理结婚登记的事实予以确认。。
经审理查明，2002年8月5日原告陈旭峰与“钱莉琴”至被告市民政局婚姻登记中心办理结婚登记手续，提交了结婚登记申请书及婚前医学检查证明（陈旭峰）、婚前医学检查证明（“钱莉琴”）、婚姻状况证明（陈旭峰）、婚姻状况证明（“钱莉琴”）、双方身份证复印件和户籍证明。原告及“钱莉琴”共同填写了结婚登记申请书后，被告经审查双方提交的材料，认为双方系自愿结婚，并向原告及“钱莉琴”颁发了浙义字第1467号结婚证。此后，原告与“钱莉琴”共同生活，于2002年10月11日生育一子。2017年8月原告欲与“钱莉琴”办理离婚，在调取“钱莉琴”身份信息时被公安机关告知全国人口信息库中并无“钱莉琴”及身份证号码相关信息。诉讼中，根据本院签发的调查令，原告委托代理人到钱莉琴户籍证明上户籍所在地金华市婺城区公安分局调查钱莉琴户籍申报、登记信息资料。2017年9月29日，金华市公安局婺城分局办证中心作出人口信息查询证明，证明：我局未发现姓名：钱莉琴（公民身份号码：3307021973011951120）此人身份信息。
本院认为，本案婚姻登记行为发生于2002年8月5日，因此应当适用1994年1月12日颁布的《中华人民共和国婚姻登记管理条例》（以下简称94《婚姻登记管理条例》）的相关规定。94《婚姻登记管理条例》第九条第一款规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。第三款规定：“在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。”本案中，原告与“钱莉琴”亲自至原告户口所在地婚姻登记管理机关即被告婚姻登记中心申请结婚，共同向被告提供了94《婚姻登记管理条例》中规定的证件和证明原件及婚前健康检查证明，填写了结婚登记申请书并签字捺印。被告对原告及“钱莉琴”提交的材料进行审查后，根据94《婚姻登记管理条例》第十一条的规定即时予以登记并颁发结婚证，符合该条例的程序规定。94《婚姻登记管理条例》第八条规定：“申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。”本案中，与原告共同申请婚姻登记之人虚构“钱莉琴”身份，伪造婚姻登记所需材料的原件向被告提出申请，申请材料的内容与虚构的身份内容一致。被告客观上无法验证“钱莉琴”身份的真伪，亦无权要求“钱莉琴”出具其他用于验证身份情况的证明，“钱莉琴”存在对其身份刻意隐瞒的事实。本案被告在作出相应婚姻登记行为时，按规定收取了原告及“钱莉琴”提交的证明文件原件并与身份证原件进行了核对，应认定其履行了审慎合理的审查职责。94《婚姻登记管理条例》第二十五条规定：“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。”现经查明，“钱莉琴”身份系虚构且至今无法查实其真实身份，
被告市民政局作出的涉案婚姻登记行为应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市民政局于2002年8月5日对原告陈旭峰及钱莉琴作出的婚姻登记行为；
二、被告义乌市民政局为原告陈旭峰及钱莉琴颁发的编号为浙义字第1467号结婚证予以收缴。
案件受理费50元，由被告义乌市民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一七年十二月二十九日
法官 助理 金贤俐
书 记 员 郑 婧
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