四川省广安市广安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广安民初字第3374号
原告黄光勇，男，汉族，生于1975年4月12日，住四川省广安市广安区。
委托代理人段小林，广安市广安区花桥法律服务所工作者，系特别授权。
原告被告广安市银丰房地产开发有限公司，住所地广安市广安区青莲东街62号63号。
法定代表人聂贤洪，系该公司董事长。
委托代理人包琳，四川鑫泰律师事务所律师，系特别授权。
委托代理人王丽镔，四川鑫泰律师事务所律师。
原告黄光勇诉被告广安市银丰房地产开发有限公司（下简称银丰房地产开发公司）商品房买卖合同纠纷一案，本院于2015年8月4日受理后，依法适用简易程序由审判员杨秀华独任审理，于2015年8月28日、2016年1月25日公开开庭进行了审理，原告黄光勇及其委托代理人段小林，被告银丰房地产开发公司的委托代理人包琳、王丽镔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄光勇诉称：被告银丰房地产开发公司是广安市人民医院职工集资房承建者，多余房屋以商品房预售，原告并不是广安市人民医院职工，被告公开承诺不得以任何理由涨价。2010年12月15日，原、被告签订了名为合伙实为商品房买卖的《合伙建房协议书》，约定原告选取建筑面积为90—100平方米住房户型，房价为3280元/每平方米，特别强调了平均单价中包括住房的水、电、气的立户费用，建设期限为两年。签订《合伙建房协议书》后，该小区被命名为“银杏华庭”小区，原告按约定的建设进度交纳了购房款。房屋竣工后，广安市金城公证处于2013年9月21日对建房户选房情况进行了公证。交房时，被告违背诚信原则，在合同约定外，提出另行收取水电气10624元、工本费1000元等不当要求，否则拒绝交房给原告，原告为早日接房装修，于2015年5月22日被迫交纳了上述款项。交房时，被告已是超过约定的交房期限。综上所述，原、被告签订的是商品房买卖合同，被告违反承诺，违反诚信原则，违反政府相关管理规定，在合同并无约定的情况下强行收取的费用理应退还，超过约定期限交房理应赔偿原告损失。根据《中华人民共和国合同法》第60条、第107条之规定，请求：一、判决被告向原告返还水电气款10624元、工本费1000元，合计11624元；二、判决被告给付逾期交房损失10000元。
被告银丰房地产开发公司辩称：1、原告诉称自己不是广安市医院的职工，但是原告享受的是医院职工的待遇，不会比医院职工低，医院的职工分担的水电气费都是按照建设和的投入分担的；2、“某某”楼盘是原被告双方合伙建房并签订了合伙建房协议，建房价格低于市场价格，而合作建房与商品房有差异，合作建房的价格是按照建房投入的多少计算的，按照规定，工本费应该由原告支付；3、原告诉请的住房水电气立户费约定是存在的，但公司另外收取的费用是合理的费用，并不违反合同的约定；4、原被告签订的建房协议第五条约定的是建设期限是初定为两年，原告方片面理解了建房时间的约定，该建房时间并不是交房时间，早期是由于政府的原因导致土地未到位，2012年被告才动工，今年初已经在交房了，所以被告并不存在预期交房的问题，原告的该主张不能成立；5、工本费是必然发生的，可能当时具体组织工作的人不清楚费用的多少，所以采取暂收多少，商品房买卖与本案的情况是有区别的，不能等同。
经审理查明：2012年12月15日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《合伙建房协议书》约定：房屋的单价为3280元/平方米（平均单价中包括本自住房的水、电、气的立户费用），被告选择的房屋户型为90—100平方米；分房时间为本项目竣工后进行，分房方式为由甲方组织，乙方根据所选定的户型面积及选房顺序先后进行选房，直至所有合伙人选完为止；乙方承担所选房屋的大修基金、电话、闭路、宽带的立户费及契税、印花税、土地和房产证办理证件工本费及接房时的装修保证金、装修垃圾清运费、预交物管费；项目建设期限初定为两年，具体根据建设主管部门确定的期限为准等。
2015年5月22日，原告交纳水电气费10624元、工本费1000元，被告尚未为原告垫付工本费。在“某某”工程修建过程中，原告未参与该工程的建设和管理。
广安市国土资源局国有建设用地使用权移交书（某编号）上载明了被告广安银丰房地产开发有限公司（即土地使用权人）取得的宗地情况（某位置；某编号地块；面积：35651平方米；招拍挂时间：2010年3月；成交价：13050万元），移交时间为2012年7月13日。
案涉建设项目经建设工程施工许可证确定的开工日期为2012年7月27日，合同竣工日期为2014年2月20日。竣工验收日期为2014年12月31日。
《四川省商品住宅价格管理办法》第二章第六条第四项规定：基础设施建设费用，指开发项目内发生的道路、供水、供电、供气、排气、排污、通讯、通邮、有线电视、公共照明、园林绿化、环卫等费用。
2008年10月20日，四川省物价局、四川省建设厅关于《新建商品房价格构成有关问题的通知》明确商品房价格的成本构成应包括房屋建筑安装工程费和配套基础设施费用及应缴纳的税费，对于已纳入配套基础设施的“两管三线”（指燃气、自来水、电力、电话或光缆电线）的安装，各商品房开发企业不得再向购房者另行收取费用；新建商品房中的“两管三线”计入商品房销售价格的，任何单位和部门不得再以任何理由重复收取“两管三线”费用。2007年11月7日，广安市物价局、广安市规划和建设局关于水电气安装费用计入商品住宅建设成本并实行最高限价的通知中明确，决定从2007年12月1日起，将水电气安装价格纳入商品住宅的建设成本。
上述事实，有《广安市国土资源局国有建设用地使用权移交书》、《合伙建房协议书》、收据、竣工验收报告、公证书、《四川省商品住宅价格管理办法》、《新建商品房价格构成有关问题的通知》、《广安市物价局、广安市规划和建设局关于水电气安装费用计入商品住宅建设成本并实行最高限价的通知》以及原、被告出庭人员的当庭陈述等证据证实。
本院认为：原、被告签订《合伙建房协议书》后，原告并未参与房屋建筑工程的施工和管理，故该协议名为合伙建房，实为商品房买卖，该协议书不违法法律、法规效力性禁止性规定，合法有效，双方均应当遵守履行。双方未在协议中特别明确水、电、气费的承担问题，故被告作为房地产开发公司应当遵守《四川省商品住宅价格管理办法》、四川省物价局、四川省建设厅关于《新建商品房价格构成有关问题的通知》、《广安市物价局、广安市规划和建设局关于水电气安装费用计入商品住宅建设成本并实行最高限价的通知》中关于将水电气安装价格纳入商品住宅的建设成本，不得再向购房者另行收取费用的规定和通知要求。因此，被告向原告收取水电气费10624元没有合同和法律依据。协议书虽约定工本费由原告承担，但被告尚未为原告产生相关工本费用，向原告收取工本费1000元亦无事实依据。原告请求判决被告向原告返还水电气款10624元、工本费1000元，合计11624元符合合同和法律规定，本院依法应予支持。
双方在《合伙建房协议书》中未约定被告向原告交付房屋的期限，故本院不能确定被告应当向原告交付房屋的期限及延期交付房屋时间；同时，原告也未提供其损失10000元的计算依据，故对被告要求原告支付因逾期交房的损失10000元的诉讼请求，本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第六十一条“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己的主张，有责任提供证据”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，判决如下：
一、被告广安市银丰房地产开发有限公司向原告黄光勇返还水、电、气费10624元、工本费1000元，合计11624元；
二、驳回原告黄光勇的其他诉讼请求。
本案受理费340元，减半收取170元，由原告黄光勇负担79元，被告广安市银丰房地产开发有限公司负担91元，向广安市广安区人民法院交纳。
上述债务，义务人应于本判决生效后十五日内履行完毕，逾期则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广安市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。
审判员 杨秀华
二〇一六年一月二十五日
书记员 龚 圆