西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)陕71行初315号
原告闫军仓，男，汉族。
原告焦振朋，男，汉族。
原告曾全胜，男，汉族。
原告刘增增，男，汉族。
原告岳长义，男，汉族。
被告西安市临潼区人民政府，住所地：西安市临潼区书院街41号
法定代表人刘三民，区长。
委托代理人邱媛媛，西安市临潼区人民政府办公室法制科科长。
委托代理人朱军学，陕西昭应律师事务所律师。
原告闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义因不服被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）于2016年10月8日作出的《政府信息公开告知书》，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日立案后，于2016年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义与被告临潼区政府的委托代理人邱媛媛、朱军学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临潼区政府于2016年10月8日作出《政府信息公开告知书》，对闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义于2016年9月27日的信息公开申请进行了答复，内容为：“你们申请公开的'临潼区人民政府与秦始皇兵马俑博物馆征地委托协议书'的复印件信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现予告知。”
原告闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义诉称，原告系临潼区秦陵街道办事处毛家村和秦陵村村民，是秦始皇陵遗址公园项目建设用地范围内被征地农民。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第八款、第十一条和《陕西省政府信息公开规定》第八条第七款的规定，原告对临潼区政府与秦始皇兵马俑博物馆签订的委托征地协议有知情权。2016年9月27日，原告向被告临潼区政府申请公开临潼区政府与秦始皇兵马俑博物馆签订的委托征地协议，2016年10月8日，被告临潼区政府作出《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的信息不存在。依据西安市国土资源局临潼分局《信访事项处理意见书》、西安市国土资源局《信访事项复查意见书》、陕西省国土资源厅《信访事项复核意见书》，原告申请公开的信息存在，被告临潼区政府作出的《政府信息公开告知书》违法。故提起诉讼，请求判令被告临潼区政府依法履行法定职责，提供临潼区政府与秦始皇兵马俑博物馆委托征地协议的复印件。
原告向本院提交了以下证据：1、《临潼区依申请公开办理单》，证明原告于2016年9月27日向被告提出信息公开申请。2、西安市临潼区人民政府《政府信息公开告知书》，证明被告向原告告知信息公开的办理情况。3、西安市国土资源局临潼分局《政府信息公开告知书》、西安市国土资源局临潼分局《信访事项处理意见书》，证明原告申请公开的信息存在。4、西安市国土资源局《政府信息公开告知书》，证明原告申请公开的信息存在。5、西安市国土资源局《信访事项复查意见书》，证明原告申请公开的信息存在。6、陕西省国土资源厅陕国土资执函[2015]95号《国土资源信访事项复核意见书》，证明原告申请公开的信息存在。7、陕西省国土资源厅《群众来访介绍信》，证明原告申请公开的信息存在。8、《秦始皇陵遗址公园征地会议纪要》，证明原告申请公开的信息存在。9、秦始皇兵马俑博物馆网页（基本建设工程概述），证明原告申请公开的信息存在，被告作出的《政府信息告知书》不合法。
被告临潼区政府辩称，2016年9月27日，被告临潼区政府收到原告提交的信息公开申请，并于当日受理了原告的申请。被告详细了解相关情况后，经查询发现原告申请公开的信息不存在，于2016年10月8日作出《政府信息公开告知书》对原告进行了答复。被告临潼区政府作出的《政府信息公开告知书》合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。
被告临潼区政府向本院提交了以下证据：1、《临潼区依申请公开办理单》，证明原告于2016年9月27日向被告申请信息公开，被告当日作出批示要求秦陵街道办事处办理。2、西安市临潼区秦陵街道办事处《关于信息公开交办单办理情况的说明》，证明原告申请公开的信息不存在。3、西安市临潼区人民政府《政府信息公开告知书》。证明被告作出的《政府信息公开告知书》程序合法、适用法律正确。
经庭审质证，被告对原告提交第1份证据无异议。对第2份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第2份证据不能证明被告作出的信息公开答复错误。对第3份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第3份证据不能证明原告申请的信息存在。对第4份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第4份证据不能证明原告申请公开的委托征地协议存在。对第5份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第5份证据不能证明原告申请公开的委托征地协议存在。对第6份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第6份证据不能证明原告申请公开的委托征地协议存在。对第7份证据有异议，认为与本案无关。对第8份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第8份证据不能证明原告申请公开的委托征地协议存在。对第9份证据的真实性有异议，认为原告提交的第9份证据的形式不合法。
原告对被告提交的第1份证据无异议；对第2份证据的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为第2份证据与本案无关，原告申请被告临潼区政府公开信息，与临潼区秦陵街道办事处无关。对第3份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告申请公开的信息存在，被告作出的《政府信息公开告知书》错误。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1份证据与被告临潼区政府提交的第1份证据能证实原告于2016年9月27日向被告提出信息公开申请，被告于当日受理原告的申请，予以确认。原告提交的第2份证据与被告临潼区政府提交的第3份证据是本案被诉的《政府信息公开告知书》，予以确认。原告提交的第3份至第9份证据，因与本案不具有关联性，不予确认。被告临潼区政府提交的第2份证据能证实西安市临潼区秦陵街道办事处未保存原告申请公开的信息，予以确认。
经审理查明，2016年9月27日，原告向被告临潼区人民政府提交《依申请公开办理单》，申请公开“临潼区人民政府与秦始皇兵马俑博物馆委托征地协议文件的复印件”。被告于同日收到原告的信息公开申请。被告临潼区政府于2016年10月8日作出《政府信息公开告知书》，对原告的信息公开申请作出答复，内容为：“你们申请公开的'临潼区人民政府与秦始皇兵马俑博物馆征地委托协议书'的复印件信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，现予告知。”10月8日，被告向原告送达了该告知书，同日，原告收到该告知书。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告临潼区政府答复原告申请公开的信息不存在，应对原告申请公开信息不存在的事实承担举证责任。被告应提供证据证明其已经履行全面检索义务，并提供搜索的证据材料，对搜索的方法和结果作必要的说明等，必要时提供相关的调查结果材料。但从被告临潼区政府提交的证据看，其提供的证据只能证明被告在秦陵街道办事处对原告申请公开的信息进行了检索，不能证明被告对原告申请公开的信息履行了全面的检索义务，且被告提交的现有证据也不能排除原告申请公开信息客观存在的可能性，故被告作出的《政府信息公开告知书》应予撤销。同时被告未能尽到审慎审查和全面履行检索的义务，应对原告所提政府信息公开申请重新进行调查、裁量，并重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告西安市临潼区人民政府于2016年10月8日对原告闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义作出的《政府信息公开告知书》；
二、责令被告西安市临潼区人民政府在本判决生效之日起15个工作日内对原告闫军仓、焦振朋、曾全胜、刘增增、岳长义2016年9月27日的信息公开申请重新答复。
案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市临潼区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
审 判 员 张丽华
人民陪审员 高云鄂
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 周玲玲