＼n河北省唐山市中级人民法院
＼ n 刑 事 裁 定 书
＼n（2014）唐刑终字第144号＼n原公诉机关河北省唐山市丰润区人民检察院。＼n上诉人（原审被告人）徐玉柱，中共党员，系唐山市丰润区常庄镇金川院村村委会主任。因犯诈骗罪，2012年6月19日被刑事拘留，同年7月3日被逮捕，2013年1月4日被唐山市丰润区人民法院取保候审，同日被唐山市丰润区人民法院判处有期徒刑三年。2013年7月23日，本院裁定维持原判。2013年6月24日被唐山市公安局丰润区分局刑事拘留，因涉嫌犯变造国家机关证件罪，同年7月4日被执行逮捕。现羁押于唐山市丰润区看守所。＼n辩护人李恒，河北奔驰律师事务所律师。＼n河北省唐山市丰润区人民法院审理河北省唐山市丰润区人民检察院指控原审被告人徐玉柱犯变造国家机关证件罪、职务侵占罪、滥用职权罪一案，于2013年12月18日作出（2013）丰刑初字第453号刑事判决。宣判后，原审被告人徐玉柱不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。＼n河北省唐山市丰润区人民法院认定：＼n变造国家机关证件的事实＼n2004年10月25日，被告人徐玉柱与他人以唐山市富顺矿业中心的名义与唐山市丰润区常庄乡（2012年更名为常庄镇）金川院村村民委员会签订土地租赁合同，租赁金川院村村东非耕地12亩及废弃大坑用以建立铁选厂。2007年后，该铁选厂由被告人徐玉柱独自经营。2008年11月，唐山市富顺矿业中心因未参加年检，被工商机关吊销营业执照。2010年6月，徐玉柱在办理铁选厂的减容用电手续时，将唐山大山商贸有限公司的营业执照复印件涂改改制为唐山市富顺矿业中心的营业执照，作为唐山市富顺矿业中心营业执照复印件到华北电网有限公司唐山供电公司办理了减容用电手续。＼n上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证，认证的下列证据予以证明：＼n1.唐山市工商行政管理局行政处罚决定书。＼n2.徐玉柱2010年6月办理减容用电时向供电部门提交的申请、营业执照等相关材料。＼n3.唐山市公安局刑事科学技术研究所出具的检验鉴定报告。＼n4.证人王海臣、王维信、杜德斌、顾剑锋的证言。＼n5.被告人徐玉柱的供述，2010年其准备将铁选厂315千瓦变成250千瓦，需提供申请、身份证复印件、工商营业执照。因为铁选厂没有手续，其就找儿媳宋晓红要一张大山商贸营业执照复印件，到复印部将大山商贸营业执照的名称更改为唐山富顺矿业中心，办理的减容手续。＼n二、职务侵占的事实＼n2004年10月25日，被告人徐玉柱与他人以唐山市富顺矿业中心的名义与唐山市丰润区常庄乡（2012年更名为常庄镇）金川院村村民委员会签订土地租赁合同，租赁金川院村村东非耕地12亩及废弃大坑用以建立铁选厂，合同约定轧坏的厂前道路由唐山市富顺矿业中心负责修复。2007年后，该铁选厂由被告人徐玉柱独自经营。2007年至2008年，被告人徐玉柱任金川院村村委会主任，经村两委会和村民代表会研究决定将村道路整修为水泥路。因金川院村没有修路资金，由徐玉柱垫付大部修路费用，同时徐玉柱也垫付了金川院村其他一些开支，共计人民币132万余元，金川院村已陆续偿还徐玉柱人民币58万余元，尚欠徐玉柱人民币74万余元，徐玉柱就此款已于2013年3月向本院提起民事诉讼。＼n上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：＼n1．丰润区常庄镇金川院村委会与唐山市富顺矿业中心签订的土地租赁合同。＼n2．民事诉状、村集体债权债务情况表、本院送达回证。＼n3．金川院村2007年打村水泥路相关票据。＼n4．证人王海臣、孟祥岭、孟祥永、单秀英、王保光、王树平、孟祥平、孟志民、王太山、王子义、王世民的证言。＼n三、滥用职权的事实＼n2009年，唐山市丰润区常庄乡政府委托金川院村村委会从事征收津秦客专项目返迁用地的工作。被告人徐玉柱时任常庄乡金川院村委会主任，具体负责此项工作。在明知上级政府给金川院村确定的返迁用地亩数为63.11亩的情况下，超越委托权限，擅自征用了85.12亩返迁用地，在土地补偿金额不变的情况下，致使一些群众应得的份额减少，从而引起了该村群访事件，为解决征地村民土地补偿款不足问题，常庄乡金川院村自行负担了多征收的22.01亩土地补偿款，给金川院村造成了人民币1276580元的经济损失。＼n上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：＼n1.被告人徐玉柱供述，津秦客专占了金川院村的房屋和土地，其作为金川院村委会主任，受乡政府的委托，负责征用返迁用地以及返迁户的返迁安置工作。2009年4月，乡政府召开津秦客专征地会议，让涉及到的各村村委会抓紧征用返迁用地，当时定的返迁用地面积是63.11亩，让其村按照该亩数选址、征地，但实际征用85.12亩返迁用地。因乡里拨放的补偿款是63.11亩土地的钱，补偿款不够，就有村民上访告状，经过和乡里商量决定由金川院村负责解决，村集体的钱不够，乡里给垫付了人民币13万余元。＼n2.证人刘景健、田伟、张振友、陈会良、刘秀山、徐凤友、贾晨、孟祥永、单秀英、王海臣、王保光、宋玉庭、宋士勇、古庆福、张福岐、张福廷、杨得荣的证言。＼n3.2009年唐山市中心区市财政出资拆迁项目补偿安置方案、唐山市丰润区津秦客运专线征占土地补偿的指导意见、唐山市丰润区关于津秦客运专线丰润区境内房屋拆迁补偿安置方案、津秦客专新宅基安置补偿付款协议书、唐山市丰润区津秦客运专线和城市重点道路征地拆迁大会战实施方案、唐山市丰润区常庄乡人民政府关于津秦客运专线涉及的被拆迁户建房的工作意见、唐山市丰润区人民政府关于实行征地区片价的通知、河北省人民政府关于实行征地区片价的通知、新安排宅基地征地补偿协议书、金川院村津秦铁路新宅基征地打款表、金川院村津秦客运专线新建宅基地征地补偿款发放表、支款单、常庄乡金川院村新老宅基地面积明细表、常庄镇人民政府关于接待金川院村群众反映征地补偿款不足问题的说明、进账单、收款收据、记账凭证、付款凭证、常庄镇人民政府出具的证明、唐山市丰润区常庄镇国土资源所出具的用地说明。＼n4.唐山市丰润区支持津秦客运专线和唐山北站至唐山站铁路客车线建设工作领导小组办公室出具的证明、唐山市丰润区常庄镇人民政府出具的证明，证实津秦客专项目应征金川院村返迁用地亩数为63.11亩。＼n5.唐山市丰润区常庄镇人民政府出具的说明，证实2009年12月14日，金川院村津秦客专铁路新宅基地安置占地补偿款第一次打款人民币2878304元。2010年1月29日，第二次打款人民币1097824元，当时由村支付人民币958624元，暂从财政由应给村占地款中垫付人民币139200元，在以后给村拨集体款时已将人民币139200元扣回。＼n河北省唐山市丰润区人民法院认为，被告人徐玉柱利用涂改方法改制国家机关证件，并使用改制的国家机关证件办理了减容用电手续，其行为已构成变造国家机关证件罪，公诉机关的指控成立。被告人徐玉柱犯罪后如实供述自己的罪行，予以从轻处罚。被告人徐玉柱在担任金川院村村委会主任期间，垫资为村整修道路，现金川院村委会尚欠徐玉柱部分款项，徐玉柱已向唐山市丰润区人民法院提起诉讼，双方存在民事债权债务关系，公诉机关指控被告人徐玉柱犯职务侵占罪证据不足，被告人徐玉柱不构成职务侵占罪。被告人徐玉柱作为村主任受国家机关委托协助政府从事征收津秦客专项目返迁用地工作，系其他依照法律从事公务的人员，在征收返迁用地的过程中，超越委托权限，私自多征收返迁用地，引起了群访事件，给金川院村造成了重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关的指控成立。被告人徐玉柱一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人徐玉柱犯诈骗罪先行羁押的天数应予以扣除。对被告人徐玉柱及其辩护人李恒、龚剑提出的徐玉柱的行为不构成变造国家机关证件罪、滥用职权罪的辩护意见，不予采信。为维护社会主义市场管理秩序，保护公共财产权利不受侵犯，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百九十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十九条第一款、第七十条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项之规定，认定被告人徐玉柱犯变造国家机关证件罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；与前罪诈骗罪有期徒刑三年数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零八个月。＼n原审被告人徐玉柱上诉提出：其未谋取任何个人利益，未扰乱国家机关正常管理秩序，其行为不构成变造国家机关证件罪；多征收的22.01亩不属于滥用职权，其行为不构成滥用职权罪。＼n本院审理查明的事实与原审法院相同。原判所列举认定本案事实的证据均经一审庭审质证、认证，本院予以确认。＼n本院认为，河北省唐山市丰润区人民法院认定原审被告人徐玉柱犯变造国家机关证件罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分。审判程序合法。原审被告人徐玉柱上诉提出其未谋取任何个人利益，未扰乱国家机关正常管理秩序，其行为不构成犯罪的上诉理由。经查，被告人徐玉柱利用涂改方法改制国家机关证件，并使用改制的国家机关证件办理了减容用电手续，原审法院认定其行为已构成变造国家机关证件罪并无不当。原审被告人徐玉柱上诉称其多征收的22.01亩用地滥用职权，其行为不构成滥用职权罪的上诉理由。经查，唐山市丰润区常庄乡政府金川院村的返迁用地亩数为63.11亩，原审被告人徐玉柱擅自征用85.12亩返迁用地，在土地补偿金额不变的情况下，返迁群众应得的份额减少，引起群访事件，造成了恶劣的社会影响。后金川院村村委会负担了多征用的22.01亩土地的补偿金，给金川院村造成了人民币1276580元的经济损失，其行为符合滥用职权罪特征。故上诉人徐玉柱所提上诉理由理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：＼n驳回上诉人徐玉柱的上诉，维持原判。＼n本裁定为终审裁定。＼n审判长刘长军＼n代理审判员徐志辉＼n代理审判员孙国斌＼n二〇一四年六月十七日＼n书记员马颖