广东省茂名市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤09行初10号
原告：电白县观珠镇沙垌村沙罗坡经济合作社。
法定代表人：高维森，社长。
委托代理人：廖泽城，广东民道律师事务所律师。
委托代理人：潘越，女，广东民道律师事务所实习律师。
被告：茂名市电白区人民政府。
法定代表人：华翠，区长。
被代：蔡志明，男，茂名市电白区国土资源局干部。
第三人：电白区观珠镇沙垌经济联合社（原为电白县观珠镇沙垌经济联合社）。
第三人：电白县观珠镇沙垌经济联合社。
法定代表人：梁贻文，社长。
委托代理人：崔广源，广东富临国泰律师事务所律师。
委托代理人：钟晓雍，广东富临国泰律师事务所律师。
原告电白区观珠镇沙垌村沙罗坡经济合作社（以下简称沙罗坡经济合作社）不服被告茂名市电白区人民政府（以下简称电白区政府）向第三人电白区观珠镇沙垌经济联合社（以下简称沙垌经济联合社）颁发电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案后，于2016年1月14日向被告电白区政府邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人廖泽城、潘越，被告委托代理人蔡志明，第三人的法定代表人梁贻文及委托代理人崔广源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告电白区政府于2012年12月29日向第三人沙垌经济联合社颁发×号《集体土地所有证》，该证记载的内容为：土地所有权人：观珠镇沙垌经济合作社农民集体，地址：电白县观珠镇沙垌村，地号：440923008021JA0002，图号：F49G057053，面积：9.4592公顷。
原告沙罗坡经济合作社诉称，原告的土地位于茂名市电白区观珠镇沙罗坡村范围内，土地四至为东至沙垌机砖厂办公室，南至沙罗坡边岭，西至屋背山村凌瑞红屋边，北至观马公路边。该土地一直系由原告集体所有未产生过争议，直至2015年11月25日，第三人沙垌经济联合社向电白区人民法院以排除妨害为由提起诉讼，原告方知涉案土地已由被告颁证给第三人。但是，被告在办证过程中，并未按照我国土地管理法及相关法律规定，在原告范围内进行公告，在未查明土地权属来源的情况下便颁证给第三人，属程序违法。另，根据我国土地管理法的相关规定，土地流转不得改变土地性质和用途。综上所述，被告给第三人颁发集体土地使用证的行为，属于违法的行政行为，依法应予撤销。请求：1、撤销电白县人民政府核发给第三人沙垌经济联合社农民集体的证号为×号的《土地使用权证》；2、本案一切诉讼费用由被告承担。
原告沙罗坡经济合作社向本院提交并在庭审中出示如下证据：
证据1、沙罗坡经济合作社的法定代表人证明书、高维森的身份证复印件、未能提供派出所证明的情况说明、关于沙罗坡经济合作社暂无组织机构代码证的情况说明，证明原告的诉讼主体资格。
证据2、2015年12月21日的茂名市沙罗坡经济合作社会议纪要，证明原告村民超过三分之二以上同意本次起诉。
证据3、×号《集体土地所有证》，证明该证包含原告的土地。
证据4、2015年11月25日的民事诉状、2015年11月29日的明确诉讼请求申请书，证明针对涉案土地，第三人向电白区人民法院起诉原告的事实。
被告电白区政府答辩称，电白区政府颁发×号《集体土地所有证》事实清楚、符合法律规定，是合法的。第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社向电白区政府下属的国土部门提出集体土地所有权总登记申请，提交了《广东省农村集体经济组织证明书》副本、法定代表人身份证和土地权属证明书，国土部门进行地籍调查形成了《宗地图》《界址点坐标》，还进行了公告、审查、审核后，电白区政府根据《土地登记办法》第九条、第十八条、第二十四条等有关规定，于2012年12月29日给第三人颁发了×号《集体土地所有证》，该发证行为事实清楚、符合法律规定，是合法的行为，恳请法院根据有关的事实和法律规定，驳回原告的诉讼请求。
被告电白区政府在法定期限内提交并在庭审中出示如下证据、依据：
证据1、地籍档案、卷内文件目录、编号×0号土地登记审批表，证明第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体申请集体土地所有权登记，国土部门按规定进行地籍调查、权属审核、批准发证并建立档案。
证据2、编号×号土地登记申请书，证明第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体已向国土部门提交集体土地所有权总登记申请。
证据3、电白县集体土地权属调查表、宗地图、土地权属证明书、2012年11月27日观珠镇沙垌村集体土地所有权登记发证公告回执、法人代表李文礼的身份证复印件、粤农集字×号广东省农村集体经济组织证明书（副本）、沙垌村委会的证明、土地登记卡及土地登记卡续表、土地归户卡，证明第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体提出的土地登记发证申请，经相关部门进行了地籍调查、权属审核和公告，在无人提出异议后进行登记。
证据4、土地登记办法（摘录），证明颁发给第三人的证书符合法规规定。
第三人沙垌经济联合社述称，第三人领取的×号《集体土地所有证》所记载的土地中约7.445亩是原告所有的土地，四至为东至寨下村岭及沙垌机砖厂办公室，南至沙罗坡岭顶，西至屋背山凌瑞红屋边，北至观马公路边为界，是第三人向电白县观镇人民政府请求并经批复同意征收原告的土地，第三人支付了7445元的征地款给原告，后从1995年5月至2013年8月使用建设沙垌机砖厂，使用期限为20年，原告从未提出过任何书面异议。第三人根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款和《中华人民共和国土地管理实施条例》第四条第一款以及《中华人民共和国物权法》《土地登记办法》的规定，申请集体土地所有权证，所领取的《集体土地所有证》符合法律规定，且程序合法。第三人申领《集体土地所有证》时曾召集各村的村长在现场草图上签名确认各自的土地后，逐级呈报，原告撤证请求没有事实根据。原告把“沙垌经济联合社农民集体”列为本案第三人的诉讼主体不适格，请求裁定驳回原告的起诉。
第三人沙垌经济联合社向本院提交并在庭审中出示如下证据：
证据1、1992年4月28日电白县观珠镇人民政府《关于建设砖厂用地的批复》，证明观珠镇人民政府在1995年4月28日批复同意原沙垌管理区征收垭角垌范围内的土地建设机砖厂。
证据2、1995年5月7日的征地协议书，证明原沙垌管理区办事处与沙罗坡村村长高维森于1995年5月7日签订《征地协议书》，沙罗坡村同意原沙垌管理区征收其土地面积约7.445亩用于办红砖厂。
证据3、1995年10月21日原沙垌管理区的《现金支出单据》3张、1997年3月15日原沙垌管理区的《现金支出单据》、1997年11月19日原沙垌管理区的第110号《现金支出单据》、1995年7月21日高维森的借据、1997年7月30日的便条、1997年5月9日的收据、1998年11月3日的收条、98年砖厂用地对沙罗坡队公粮、2003年11月22日的收据、2001年11月19日的第53号《现金支出单据》、2002年11月5日的第22号《现金支出单据》、2002年11月27日的第114号《现金支出单据》、2002年11月28日的第118号《现金支出单据》、2002年11月28日的第119号《现金支出单据》、2002年11月28日的第120号《现金支出单据》、2002年11月29日第124号《现金支出单据》、2003年12月13日的《现金支出单据》、1995年7月14日的第24号《现金支出单据》、1995年7月14日的第20号《现金支出单据》、1995年7月14日的第19号《现金支出单据》，证明原沙垌管理区已结清征地款及其他补偿款给沙罗坡村的事实。
证据4、1995年征收水产岭分款人口数、沙罗坡村按人口分割征地款的明细账，证明沙罗坡村已按照人头数对原沙垌管理区支付的征地款进行分配，对征地并没有提出异议的事实。
证据5、原沙垌管理区开办的电白县观珠沙垌机砖厂的企业法人营业执照，证明沙垌机砖厂依法登记注册成立。
证据6、沙垌村委会经济联合社持有征收集体土地办砖厂的×号《集体土地所有证》，证明电白县人民政府及原国土资源局于2012年12月29日给沙垌经济联合社核发《集体土地所有证》。
证据7、观珠镇人民政府作出的观府（2013）76号《关于高维泽、高维华等人的信访事项答复》，证明观珠镇人民政府给调查确认原沙垌管理区与沙罗坡村村长高维森及有关群众协商征收垭角岭建设砖厂，且付清征地款。
证据8、2015年11月23日电白县综治信访维稳中心出具的《证明材料》，证明沙罗坡村村民代表先后在2013年8月份及2015年11月15日多次对沙垌村委会经济联合社原征收土地办砖厂的范围实施侵权行为，阻止砖厂正常生产。
证据9、征收沙罗坡村土地办沙垌机砖厂的现场图片4张、沙垌机砖厂的全貌图片4张、沙垌机砖厂的现场图片8张，证明沙垌村委会经济联合社征收垭角垌土地办砖厂的现场实景。
证据10、1995年4月20日《关于建设沙垌砖厂的决议》，证明沙垌村民代表开会签名表决同意原沙垌管理区与相关经济合作社协商征地办砖厂，并同意申报观珠镇人民政府审批。
证据11、2003年11月24日甲方为沙罗坡村高举登与乙方为沙垌机砖厂签订的《协议书》，证明沙罗坡村社员及村民代表高举登于2003年11月24日签名捺指模同意将位于砖厂西面的禾塘地面积约0.6亩一次性作价4000元，转让给沙垌机砖厂作扩厂使用。
证据12、电白县集体土地权属调查表，证明第三人沙垌联社所持的×号《集体土地所有证》所记载的南边土地界至与深垌经济合作社、榕木根第一经济合作社、寨下经济合作社、沙罗坡经济合作社及屋背山经济合作社集体的土地界至相邻，并经上述5个经济合作社签名确认。
证据13、第三人沙垌联社持有的×号《集体土地所有证》，证明电白县人民政府及国土资源局于2012年12月29日审查核发给第三人沙垌联社的集体土地面积4.8529公顷，与沙垌联社界至相邻。
证据14、沙垌经济联合社下属的深垌经济合作社持有的×号《集体土地所有证》与榕木根第一经济合作社、屋背山经济合作社、寨下经济合作社、沙罗坡经济合作社持有的《集体土地所有证》，证明包括原告沙罗坡经济合作社在内的5个经济合作社在以观马公路为界的南边所占有的集体土地界至面积与第三人沙垌联社持有的以观马公路为界的南边土地相邻所标明的红线图与黄线图界至相符，由此表明双方土地界至清楚，当时并无异议。
证据15、证人沙垌村深垌经济合作社社长法定代表人李文礼的调查笔录及李文礼居民身份证复印件，证明深垌经济合作社所持有集体土地核准登记的归属于深垌经济合作社农民集体所有的位于观马公路为界的南边的土地1.4373公顷，与第三人沙垌经济联合社农民集体位于观马公路为界的南边土地9.4592公顷所标明的红线图界至相邻，双方在申报发证时对相邻土地界至是清楚的，并无任何权属异议，深垌经济合作社完全同意沙垌经济联合社农民集体占有所持集体土地证核准登记的土地所有权。
证据16、2016年2月18日第三人沙垌村深垌经济合作社出具的《证明材料》，证明证据十六所证明内容除与证据十五基本相同之外，同时还证明沙垌经济联合社在所持的集体土地证核准登记的土地范围内的土地，用于开发建设远近闻名的沙垌沉香一条街的客观事实。
证据17、第三人沙垌经济联合社在所持核准登记的土地范围内开发建设的现场照片7张，证明沙垌经济联合社在合法占有的土地范围内开发建设的现场实景，尤其是建成今日远近闻名的沙垌沉香一条街引人瞩目。
经庭审质证，原告沙罗坡经济合作社对被告电白区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，与本案颁证不具有关联性，按照地籍档案所记载的内容是颁发给观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体，与第三人的证没有关联性。对证据2、3有异议。权属调查表的权属主体是观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体，不是第三人。公告回执不能证明已经公告。对证据4有异议，按照土地登记办法第9条的规定，需要提供土地权属证明等，第三人没有向被告提供土地权属来源证明，颁证依据不足。第三人沙垌经济联合社对被告电白区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，对地籍档案封面没有异议，第一页地籍档案的权利人是沙垌经济联合社农民集体，宗地号号码与颁发给第三人的证的号码一致。土地登记审批表中土地证号与颁发给第三人的证也是一致的，权利人也是第三人。宗地面积10.8964公顷与发给我方的证面积不相符，加上案外人深垌经济合作社的证的面积就基本相符了。对证据2有异议，与发给原告的土地证不相符。登记面积是10.8964公顷与发给第三人的面积9.4592公顷不符。发给观珠镇沙垌村深垌经济合作社是1.4373公顷不符，证明登记错误。对证据3有异议，土地权属调查表包含原告在内的5个经济合作社的印章和村长签名，相邻人、指界人栏有原告法定代表人高维森的私章和公章。对公告回执没有异议。土地权属证明书面积不正确。对证据4无异议。
被告电白区政府对原告沙罗坡经济合作社提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3的三性无异议，对证明内容有异议。对证据2的合法性有异议，不能证明其已经达到三分之二以上的村民签名，提起本案的诉讼有可能是个别人的意思。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，是民事起诉状，与本案不具有关联性。第三人沙垌经济联合社对原告沙罗坡经济合作社提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议，对证据2有异议，不能确认是村民代表本人签名，也不能确认签名人数超过三分之二，真实性不能确认，对证据3的三性无异议，对证据4无异议。
原告沙罗坡经济合作社对第三人沙垌经济联合社提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，与本案不具有关联性，砖厂建设用地涉及的是使用权，与所有权无关。对证据2有异议，如果作为征地协议书看是无效的，按照我国法律规定，管理区不能作为征地主体，对证据3、4有异议，不能通过收据证实土地所有权发生流转，对证据5的真实性无异议，不具有关联性，对证据6、7、8、10、12的真实性无异议，对证据9无异议，对证据11的真实性无法确认，即使是真实的，协议书也不涉及所有权，对证据13、14、17认为与本案不具有关联性，对证据15有异议，本案被告颁证错误，对证据16的真实性、关联性有异议。被告电白区政府对第三人沙垌经济联合社提交的证据发表质证意见：对第三人的全部证据的三性无异议。
本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性、关联性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时予以参考。
本院根据各方当事人提供的合法有效证据并经庭审出示以及结合当事人陈述，确认以下事实：
2012年12月22日，电白县观珠镇沙垌村深垌经济合作社（以下简称深垌经济合作社）向被告电白区政府下属的茂名市电白县国土资源局（以下简称电白国土局）提交土地登记申请书，要求将坐落在电白县观珠镇沙垌村的10.8964公顷集体土地的所有权登记在其名下，提交了《土地权属证明书》《广东省农村集体经济组织证明书》复印件、《身份证》复印件等材料。电白国土局进行权属调查、召集各相邻单位进行四邻界至确认、绘制宗地图、审核审批等程序。2012年12月29日，被告电白区政府向第三人沙垌经济联合社颁发了×号《集体土地所有证》，该证记载的内容为：土地所有权人：观珠镇沙垌经济联合社农民集体，地址：电白县观珠镇沙垌村，地号：440923008021JA0002，图号：F49G057053，面积：9.4592公顷。原告沙罗坡经济合作社不服该发证行为，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼，请求：1、请求撤销电白县人民政府核发给第三人沙垌经济联合社农民集体的证号为×号的《土地使用权证》；2、本案一切诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”和第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；……”的规定，土地登记属于应申请的行政行为，只有在当事人提出土地登记申请后，国土资源行政主管部门才能进行受理，对符合土地登记申请的材料进行审查、审核并报同级人民政府批准，由同级人民政府核发土地权利证书。本案中，被告电白区政府提交的证据材料显示，申请涉案土地权属登记的申请人为深垌经济合作社，该社向被告电白区政府提出土地登记申请时，提交了申请书和法定代表人身份证明等材料，被告电白区政府却将涉案土地所有权登记并颁发证书给没有提出涉案土地权属登记的申请人第三人沙垌经济联合社，被告电白区政府对当事人提交的土地登记申请材料未尽到审慎审查的法定义务，被告电白区政府给第三人沙垌经济联合社颁发的×号《集体土地所有证》明显属于主要证据不足、程序违法，依法应予撤销的行政行为。原告请求撤销本案被诉行政行为，具有事实根据和法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告茂名市电白区人民政府于2012年12月29日向第三人沙垌经济联合社颁发的×号《集体土地所有证》。
案件受理费50元，由被告茂名市电白区人民政府负担。
原告电白县观珠镇沙垌村沙罗坡经济合作社（以下简称沙罗坡经济合作社）不服被告（以下简称电白区政府）向第三人电白县观珠镇沙垌经济联合社（以下简称沙垌经济联合社）颁发电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案后，于2016年1月15日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人廖泽城、潘越，被告委托代理人蔡志明，第三人的法定代表人梁贻文及其委托代理人崔广源到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
被告电白区政府于2012年12月29日向第三人沙垌经济联合社颁发电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》，该证记载的内容为：土地所有权人：观珠镇沙垌经济合作社农民集体，地址：电白县观珠镇沙垌村，地号：440923008021JA0002，图号：F49G057053，面积：9.4592公顷。
原告沙罗坡经济合作社诉称，原告土地位于茂名市电白区观珠镇沙罗坡村范围内，土地四至为东至沙垌机砖厂办公室，南至沙罗坡边岭，西至屋背山村凌瑞红屋边，北至观马公路边。该土地一直系由原告集体所有未产生过争议，直至2015年11月25日，第三人茂名市电白区观珠镇沙垌经济联合社向茂名市电白区人民法院以排除妨害为由提起诉讼，原告方知本案涉案的土地已经被告颁证给第三人。但是，被告在办证过程中，并未按照我国《土地管理法》及相关法律规定，在原告范围内进行公告，在未查明土地权属来源的情况下便颁证给第三人，属程序违法。另，根据我国土地管理法的相关规定，土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。综上所述，本案被告在颁发给第三人的集体土地使用证的行为，属于违法的具体行政行为，依法应予以撤销。故此，为维护原告合法权益，特此起诉，请求：1、请求撤销电白县人民政府核发给第三人沙垌经济联合社农民集体的证号为电集有（2012）第081990号的《土地使用权证》；2、本案一切诉讼费用由被告承担。
原告沙罗坡经济合作社在举证期限内向本院提交如下证据：证据1、沙罗坡经济合作社的法定代表人证明书、高维森的身份证复印件、未能提供派出所证明的情况说明、关于沙罗坡经济合作社暂无组织机构代码证的情况说明；证明原告的诉讼主体资格。证据2、2015年12月21日的茂名市沙罗坡经济合作社会议纪要；证明原告集体村民超过三分之二以上同意本次起诉。证据3、电集有（2012）第081990号集体土地所有证；证明被告存在已将原告所有的涉案土地向第三人颁证的无效具体行政行为。证据4、2015年11月25日的民事诉状、2015年11月29日的明确诉讼请求申请书；证明针对本案涉案的争议地，第三人已向茂名市电白区人民法院起诉原告的事实。
被告电白区政府答辩称，其颁发电集有（2012）081990号《集体土地所有证》事实清楚、符合有关法律规定，是合法、有效的。第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体凭《广东省农村集体经济组织证明书》副本、法定代表人身份证和土地权属证明书等向答辩人下属国土部门提出集体土地所有权总登记申请，相关部门进行地籍调查形成了《宗地图》、《界址点坐标》、公告回执。经镇国土资源所和区国土发证办审查、审核后，答辩人根据《土地登记办法》第九条、第十八条、第二十四条等有关规定，于2012年12月29日给第三人颁发了电集（2012）081990号《集体土地所有证》因此，答辩人颁发集体土地所有权证是事实清楚，符合有关法律规定，是合法有效的，恳请法院根据有关的事实和法律规定驳回原告的诉讼请求。
被告电白区政府2016年1月26日向本院提供了作出上述被诉行政行为的证据、依据。证据1、地籍档案、卷内文件目录、编号（2012）081990号土地登记审批表；证明第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体申请集体土地所有权登记的电集有（2012）081990号证已经由区人民政府国土部门按规定地籍调查、权属审核、依法批准登记发证并建立档案。证据2、编号（2012）081990号土地登记申请书；证明第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体已向区人民政府国土部门提交集体土地所有权总登记申请。证据3、电白县集体土地权属调查表、宗地图、土地权属证明书、2012年11月27日观珠镇沙垌村集体土地所有权登记发证公告回执、法人代表李文礼的身份证复印件、粤农集字第092315001018号广东省农村集体经济组织证明书（副本）、沙垌村委会的证明、土地登记卡及土地登记卡续表、土地归户卡；第三人观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体提出的土地登记发证申请已经相关部门按规定进行地籍调查、权属审核和公告无异议后进行登记。证据4、土地登记办法（摘录）；证明颁发给第三人的证书符合法规规定。
第三人沙垌经济联合社述称，一、第三人办证的土地范围是依照法定程序有偿证收取得的，原告自1995年5月土地被征收后直至2013年8月之前在长达18年的时间里，并未对征地事宜提出过任何书面异议，那么客观上自证至今第三人实际有偿占有及管理使用征收取得原告的土地用于办砖厂已超过20年。第三人申领编号为电集有（2012）年第081990号《集体土地所有证》所载明的土地范围内，其中约有7.445亩原是原告所有的土地，其准确四至范围是东至寨下村岭及沙垌机砖厂办公室，南至沙罗坡岭顶，西至屋背山凌瑞红屋边，北至观马公路边为界。第三人为发展沙垌集体经济，以及方便群众建房需要，于1995年4月经请示电白县观镇人民政府批复同意征收包括原告上述约7.445亩土地在内的面积共约18.7亩垭角垌土地用于开发沙垌机砖厂，事后第三人已按照征地协议书约定结付清征地补偿款及青苗稻谷赔偿费等其他赔偿款项共7445元给原告，原告已按照村里人头数予以分割分配上述征地赔偿款；自1995年5月土地被征收后直至2013年8月之前在长达18年的时间里，原告并未对征地事宜提出过任何书面异议意见，客观上自征地至今第三人实际有偿占有及管理使用征收取得原告的上述土地用于办砖厂已超过20年。二、第三人在征收土地来源合法及土地权属清楚的情况下，对其中包括有偿证用原告土地在内的集体土地申领集体土地所有证，是符合法定程序，并程序违法，不属于撤销的具体行政行为。第三人在有偿征收土地用于办砖厂的管理使用过程中，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”，《中华人民共和国土地管理实施条例》第四条第一款：“农民集体所有的土地，由土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权”，《中华人民共和国物权法》第九条第一款：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力”，以及国土资源部发布施行的《土地登记办法》第三十二条：“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记”等相关法律法规及行政规章的规定，于2012年12月29日领取包括征收原告土地在内的集体土地所有证，是符合法律程序，并不是程序违法；该集体土地所有证的核发，是确认第三人合法占有有偿征收取得原告土地用于办砖厂的唯一有效凭证，是不可撤销的权属证书；而依法登记的集体土地所有权，任何单位和个人不得侵犯。三、第三人申领集体土地所有证时是经过召集各村的村长及各个经济合作社的社长在现场草图上签名确认各自的土地归属后，才逐级报送上级政府主管部门核发证书的；而原告现在出尔反尔，无视客观事实，要求撤销该证，是没有法定理由的无稽之谈。涉案的由第三人统一持有的该本集体土地所有证，记载包括第三人征收土地办砖厂的土地及包含沙垌村委会属下各个经济合作社的所有集体土地界至范围及权属内容在内，当时在现场草图是经过各村的村长及各个经济合作社的社长签名确认无误的；如果如原告诉请撤销该证，那么意味着整个沙垌村委会各个经济合作社，乃至整个观珠镇及整个电白区范围内所核发登记的集体土地权属证书通通是无效的，如果都要推翻重作，将会导致整个电白区对不动产实行统一登记工作的半途而废。四、原告把“沙垌经济联合社农民集体”列为本案第三人的诉讼主体不适格，请求裁定驳回原告的起诉。该集体土地所有证登记“土地所有权人”的名称是“观珠镇沙垌经济联合社农民集体”，与上级政府部门所核发雕刻的“沙垌经济联合社”的印章名称不相符，那么应以对外统一行文使用印章上的称谓为准；而原告所列第三人的名称不准确，属于第三人的诉讼主体不适格，请求贵院裁定驳回原告的起诉。综上所诉，原告的起诉缺乏事实及法律依据，应予判令驳回；而被告给第三人核发集体土地所有证的行为尊重客观事实及符合法律规定，是正确合法的具体行政行为，应予判令支持。
第三人沙垌经济联合社在举证期间向本院提供如下证据：1、1992年4月28日电白县观珠镇人民政府的关于建设砖厂用地的批复；证明观珠镇人民政府在1995年4月28日批复同意原沙垌管理区在辖区角垌范围内征地建设机砖厂。2、1995年5月7日的征地协议书；证明原沙垌管理区办事处与沙罗坡村村长法定代表人高维森于1995年5月7日协商一致签订《征地协议书》，沙罗坡村同意原沙垌管理区征用土地面积共约7.445亩用于办红砖厂。3、1995年10月21日原沙垌管理区支付的《现金支出单据》3张、1997年3月15日原沙垌管理区支付的《现金支出单据》、1997年11月19日原沙垌管理区支付的第110号《现金支出单据》、1995年7月21日借款人高维森的借据、1997年7月30日的便条、1997年5月9日的收据、1998年11月3日的收条、98年砖厂用地对沙罗坡队公粮、2003年11月22日的收据、2001年11月19日的第53号《现金支出单据》、2002年11月5日的第22号《现金支出单据》、2002年11月27日的第114号《现金支出单据》、2002年11月28日的第118号《现金支出单据》、2002年11月28日的第119号《现金支出单据》、2002年11月28日的第120号《现金支出单据》、2002年11月29日的第124号《现金支出单据》、2003年12月13日的《现金支出单据》、1995年7月14日的第24号《现金支出单据》、1995年年7月14日的第20号《现金支出单据》、1995年年7月14日的第19号《现金支出单据》；证明原沙垌管理区已结付清征地款及其他赔偿款项给沙罗坡村收取的事实。4、1995年征收水产岭分款人口数、沙罗坡村按人口分割征地款的明细账；证明沙罗坡村已按照人头数对原沙垌管理区支付的征地款进行分割分配，而当时对征地事宜并没有异议的事实。5、原沙垌管理区开办的电白县观珠沙垌机砖厂的企业法人营业执照；证明电白县观珠镇沙垌机砖厂经依法登记注册成立。6、沙垌村委员会经济联合社持有征用集体土地办砖厂的电集有（2012）第081990号集体土地所有证；证明电白县人民政府及原国土资源局于2012年12月29日审核发沙垌经济联合社征用土地办砖厂的集体土地所有证。7、观珠镇人民政府作出的观府（2013）76号《关于高维泽、高维华等人的信访事项答复》函；证明观珠镇人民政府调查确认：原沙垌管理区与沙罗坡村村长高维森及有关群众协商征用角岭土地建设红砖厂，当时开过村民大会，签订了征地协议书，并一次性付清了征地款。8、2015年11月23日电白县综治信访维稳中心出具的《证明材料》；证明沙罗坡村村民代表先后在2013年8月份及在2015年11月15日多次对沙垌村委会经济联合社原征用土地办砖厂的范围实施侵权行为，用竹在原征地范围内打桩并用红色包装带圈地围蔽，阻止砖厂正常生产。9、征用沙罗坡村土地办沙垌机砖厂的现场图片4张、沙垌机砖厂的全貌图片4张、沙垌机砖厂的现场图片8张；证明沙垌村委会经济联合社征用角垌土地办砖厂的土地四至范围及现场实景。10、1995年4月20日的关于建设沙垌砖厂的决议；证明沙垌村民代表开会签名表决同意沙垌管理区与有关村经济合作社协商征地办砖厂，并同意申报观珠镇人民政府审批。11、2003年11月24日甲方沙罗坡村高举登与乙方沙垌机砖厂订立的《协议书》；证明沙罗坡村社员及村民代表高举登于2003年11月24日签名点指同意，将位于砖厂西面的禾塘地面积约0.6亩一次性作价4000元转让给沙垌机砖厂扩建砖厂使用。12、电白县集体土地权属调查表；证明第三人沙垌联社所持的电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》所载明的在以观马公路为界的南边土地界至与属下的深垌经济合作社、榕木根第一经济合作社、寨下经济合作社、沙罗坡经济合作社及屋背山经济合作社集体所有的土地界至相邻，并经上述属下的包括原告沙罗经济合作社在内等5个经济合作社联名在土地权属调查表上签名并加盖印章予以确认。13、第三人沙垌联社持有电集有（2012）第080455号《集体土地所有证》；证明电白县人民政府及县国土资源局于2012年12月29日审查核发第三人沙垌联社在以观马公路为界的北边所占有的集体土地面积4.8529公顷，与沙垌联社同时持有的在以观马公路为界的南边所占有的集体土地包括原征用土地办砖厂的土地界至范围在内面积9.4592公顷，而沙垌联社占有观马公路为界南北两边的集体土地面积共14.3121公顷，开发建设形成今日远近闻名的沙垌沉香一条街。14、沙垌联社属下的深垌经济合作社持有的电集有（2012）第082367号《集体土地所有证》、榕木根第一经济合作社持有的电集有（2012）第081978号《集体土地所有证》、屋背山经济合作社持有的电集有（2012）第082081号《集体土地所有证》、寨下经济合作社持有的电集有（2012）第082078号《集体土地所有证》、沙罗坡经济合作社持有的电集有（2012）第082079号《集体土地所有证》；证明包括原告沙罗坡经济合作社在内等5个经济合作社在以观马公路为界的南边所占有的集体土地界至面积与第三人沙垌联社持有的在以观马公路为界的南边土地相邻界至所标明的红线图与黄线图相邻界至相符，由此表明双方所占有的集体土地界至明确清楚，当时双方并无土地界至异议。15、证人沙垌村深垌经济合作社社长法定代表人李文礼的调查笔录及李文礼居民身份证复印件；证明深垌经济合作社所持有集体土地证核准登记的归属于深垌经济合作社农民集体所有的位于观马公路为界的南边土地1.4373公顷，与第三人沙垌经济联合社所持有集体土地证核准登记的归属于沙垌经济联合社农民集体所有的位于观马公路为界的南边土地9.4592公顷所标明的红线图界至相邻，双方在申报发证时对相邻土地界至是清楚明确的，并无任何权属异议，深垌经济合作社完全同意沙垌经济联合社农民集体占有所持该集体土地证核准登记的土地所有权。16、2016年2月18日第三人沙垌村深垌经济合作社出具的《证明材料》；证明证据十六所证明内容除与证据十五基本相同之外，同时还证明沙垌经济联合社在所持集体土地证核准登记的土地范围内，用于开发建设村民住宅和今日远近闻名的沙垌沉香一条街及早期用于办机砖厂，形成谁都无法否认的客观事实。17、第三人沙垌经济联合社在所持核准登记的土地范围内开发建设的现场照片7张；证明沙垌经济联合社在合法占有的土地范围内开发建设的现场实景，尤其是建成今日远近闻名的沙垌沉香一条街引人瞩目。
经庭审质证，原告沙罗坡经济合作社对被告电白区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1、与颁发本案的土地证不具有关联性，按照地籍档案、土地登记审批表所记载的内容是颁发给观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体的证据，权属主体是观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体，与颁发给本案第三人的证不具有关联性。证据2、申请书的封面没有申请人，公章是李文礼的，集体的公章是观珠镇沙垌村深垌经济合作社，不是本案第三人，土地登记书的内容是沙垌经济联合社农民集体，与本案颁证第三人不具有关联性。证据3、第13页的权属调查表权属主体是观珠镇沙垌村深垌经济合作社农民集体，与本案颁证第三人不具有关联性。公告回执不能证明已经公告，这是本案第三人出具的，是向国土部门声称已经公告，不能代表被告已经公告或第三人是否有公告。在哪里公告、何时公告、公告内容都是不清楚的，不能证实被告已经进行初始登记的公告，并且该公告的内容也不是办理第三人权属证书的内容。其他材料都是与本案无关的另外村集体的其他资料，与本案颁证第三人不具有关联性。证据4、有异议，按照土地登记办法第9条的规定，需要提供土地权属证明、坐标等，第三人从没有向被告提供土地权属来源证明，被告是根据观珠镇沙垌村深垌经济合作社的资料发证，第三人根本没有提交资料申请土地权属登记，被告颁证依据不足。
第三人沙垌经济联合社对被告电白区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1、有异议，地籍档案封面没有异议，第一页地籍档案的权利人是沙垌经济联合社农民集体，宗地号号码与颁发给第三人的证的号码一致。土地登记审批表中土地证号与颁发给第三人的证也是一致的，权利人也是第三人。宗地面积10.8964公顷与发给我方的证面积不相符，加上案外人深垌经济合作社的证面积就基本相符了。证据2、有异议，与发给原告的土地证不相符。登记面积是10.8964公顷与发给第三人的面积9.4592公顷不符。发给观珠镇沙垌村深垌经济合作社是1.4373公顷不符，证明登记错误。证据3、电白县集体土地权属调查表有包含原告在内的5个经济合作社的印章和村长签名。相邻人、指界人栏有原告法定代表人高维森的公章、合作社的公章，这是真实有效的。对公告回执没有异议。土地权属证明书面积不正确。证据4、无异议。
被告电白区政府对原告沙罗坡经济合作社提交的证据发表如下质证意见：证据1、三性无异议，对证明内容有异议。证据2、对合法性有异议，不能证明其已经达到三分之二以上的村民签名，提起本案的诉讼有可能是个别人的意思。证据3、三性无异议，对证明内容有异议，该证是电集有（2012）第081990号集体土地所有证的，原告在目录中写错了。证据4、真实性、合法性无异议，对关联性有异议，是民事起诉状，与本案不具有关联性。
第三人沙垌经济联合社对原告沙罗坡经济合作社提交的证据发表如下质证意见：证据1、无异议。证据2、有异议，不能确认是村民代表本人签名，也不能确认签名人数超过三分之二，真实性不能确认。证据3、三性无异议。证据4、无异议。
原告沙罗坡经济合作社对第三人沙垌经济联合社提交的证据发表如下质证意见：证据1、真实性无异议，与本案不具有关联性，砖厂建设用地涉及的是使用权，与所有权无关。证据2、如果作为征地协议书看是无效的，按照我国法律规定，管理区是不能一方的征地主体，即不能通过征地违反征地形式，是以合法形式掩盖非法行为，取得也是租赁权，不是所有权的流转。证据3、证实其使用土地所支付的相关使用费，不能通过收据证实土地所有权发生流转。证据4、质证意见与证据3一致。证据5、真实性无异议，不具有关联性。证据6、是本案要求撤销的证，真实性无异议，该证是违法证件，依法应予撤销。证据7、真实性无异议，但答复内容中我方认为观珠镇人民政府有涉嫌违法规定的主张，土地所有权发生变更只有国家进行，不能通过私人或除政府外的单位对土地所有权进行变更，观珠镇人民政府认为产生征地行为及所有权变更是错误的，是违反法律规定的。从答复可知道原告多年来一直对土地进行主张的。证据8、真实性无异议，涉及的内容中对建议司法途径解决是无异议，证明原告是一直主张权利的，双方一直有纠纷。证据9、无异议。对证明是现场四至范围及现场实景无异议。证据10、真实性无异议，与本案不具有关联性，涉及的只是土地使用权，砖厂建设不会导致土地所有权变更。证据11、真实性无法确认，即使是真实的，协议书中也是同意砖厂拿泥，不是涉及所有权，涉及所有权、使用权变更不是高举登一个人可以决定的。证据12、是第三人在被告举证中抽取出来的，对真实性无异议，但不具有关联性性，不能证实第三人要证明的内容，在被告提供的《电白县集体土地权属调查表》的权利人是观珠镇沙垌村深垌经济合作社，原告是明知观珠镇沙垌村深垌经济合作社与我方的土地不是同一个地方，颁发给观珠镇沙垌村深垌经济合作社我方是同意指界的，被告的指界表示欺骗群众的，坐标也是不能清楚四至的，被告以此作为确认，不能达到相邻权属人知情权的法律状态，政府的行政行为是要大多数人都清楚位置，该表的四至是不清楚的，作为颁证依据是不能证明的。证据13、与本案不具有关联性。证据14、与本案不具有关联性。证据15、更加可以知道本案被告颁证时是错误的，无论是颁发的主体、面积、界至是错误的，并且李文礼同意沙垌经济联合社农民集体占有其集体土地是李文礼的事，与本案是无关的。证据16、真实性、关联性有异议。证据17、与本案没有关联性，不能证实要证明的内容。
被告电白区政府对第三人沙垌经济联合社的全部证据三性无异议。
本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时予以参考采用。
本院根据各方当事人提供的合法有效证据并经庭审出示以及结合当事人陈述，确认以下事实：
2012年12月22日，电白县观珠镇沙垌村深垌经济合作社（以下简称深垌经济合作社）向被告电白区政府下属茂名市电白县国土部门（以下简称电白国土局）提交土地登记申请书，申请将坐落在电白县观珠镇沙垌村的10.8964公顷集体土地的所有权登记在其名下，提交了《土地权属证明书》《广东省农村集体经济组织证明书》复印件、《身份证》复印件等材料。电白国土局进行权属调查、召集各相邻单位进行四邻界至确认、绘制宗地图、审核审批等程序。2012年12月29日，被告电白区政府向第三人沙垌经济联合社颁发了电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》，该证记载的内容为：土地所有权人：观珠镇沙垌经济合作社农民集体，地址：电白县观珠镇沙垌村，地号：440923008021JA0002，图号：F49G057053，面积：9.4592公顷。原告沙罗坡经济合作社不服该发行为，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼，请求：1、请求撤销电白县人民政府核发给第三人沙垌经济联合社农民集体的证号为电集有（2012）第081990号的《土地使用权证》；2、本案一切诉讼费用由被告承担。
本院认为，本案深垌经济合作社向被告电白区政府申请涉案土地权属登记，被告电白区政府却将涉案土地所有权登记发证给没有提出申请的第三人沙垌经济联合社，违反了《土地登记规则》第十二条：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明。”的规定，被告电白区政府给第三人沙垌经济联合社颁发的电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》的行政行为事实不清、主要证据不足、程序违法，依法应予撤销。原告请求撤销被诉行政行为应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告茂名市电白区人民政府于2012年12月29日向第三人沙垌经济联合社颁发的电集有（2012）第081990号《集体土地所有证》。
案件受理费50元，由被告茂名市电白区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 苏海云
审判员 黄志平
审判员 张国平
二〇一六年六月二十二日
书记员 邹君萍
速录员 吴虹莹
附相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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