海南省高级人民法院
p t ; ” > 判 决 书
(2017)琼行终31号
上诉人（原审被告）：万宁市人民政府，住所地万宁市万城镇红专中路。
法定代表人：周高明，该市市长。
委托诉讼代理人：杨哲，万宁市人民政府法制办公室公务员。
委托诉讼代理人：李志刚，万宁市国土资源局公务员。
被上诉人（原审原告）：南山（海南万宁）置业有限公司，住所地万宁市万城镇万安大道中央坡公馆。
法定代表人：黄书平，该公司经理。
委托诉讼代理人：黎立，该公司职员。
上诉人万宁市人民政府（以下简称万宁市政府）因与被上诉人南山（海南万宁）置业有限公司（以下简称南山置业公司）有偿收回国有土地使用权纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（以下简称一审法院）于2016年10月26日作出的（2016）琼96行初124号行政判决（以下简称原审判决），向本院提起上诉。本院于2017年1月11日依法立案受理，组成以审判员刘彦贵为审判长、审判员刘利红和张爽为成员的合议庭，并于2017年2月16日在本院公开开庭审理本案。万宁市政府的委托诉讼代理人杨哲、李志刚，南山置业公司的委托诉讼代理人黎立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉的行政行为是万宁市政府于2015年11月28日向南山置业公司作出的《万宁市人民政府关于依法有偿收回南山（海南万宁）置业有限公司40000平方米国有土地使用权的决定书》（以下简称涉案有偿收地决定）。
南山置业公司诉讼请求：1、撤销万宁市政府于2015年11月28日作出的涉案有偿收地决定；2、本案的全部诉讼费用由万宁市政府承担。
一审法院查明：1996年4月6日，原万宁县建设委员会向海南昌华房地产开发有限公司（以下简称昌华房地产公司）颁发《建设用地规划许可证》，许可位于该县新梅乡田新管理区的90亩土地用于兴建日月湾金利旅游度假村。1993年4月10日，昌华房地产公司受让取得位于原万宁县日月湾朱皇岭北侧地段、面积40000平方米的国有土地使用权，土地使用权证号为万宁国用（1993）字第855号（以下简称涉案土地）。2011年，海口海事法院在执行昌华房地产公司作为被执行人的案件中，将涉案土地委托拍卖，南山置业公司参加竞买取得涉案土地。2011年12月8日，海口海事法院作出（2010）海执字第42－４号《执行裁定书》，裁定上述土地使用权归南山置业公司享有。2012年8月22日，深圳市中级人民法院（以下简称深圳中院）作出（2011）深中法民一初字第40号《民事裁定书》，裁定查封上述涉案土地，查封期限自2012年9月6日至2013年9月5日止。南山置业公司取得土地后，万宁市政府未完成对地表清理，无法进场动工开发，土地至今仍处于闲置状态。2013年7月9日，万宁市国土资源局（以下简称万宁国土局）以涉案土地涉嫌构成闲置土地为由，向南山置业公司送达《闲置土地调查通知书》，要求南山置业公司在30日内提供土地权利证明文件及土地闲置的原因说明及辅证材料。2013年12月28日，万宁国土局作出《闲置土地认定书》，认定涉案土地为闲置土地。2015年10月16日，万宁国土局向南山置业公司送达《关于提供土地闲置原因及土地投入情况的通知》，要求南山置业公司在3日内提供土地闲置的理由和取得土地的投入，称逾期未提供相关资料视为无凭证依据。南山置业公司收到通知后，未提供取得土地的投入相关凭证。2015年11月5日，万宁国土局向南山置业公司送达《闲置土地处置听证权利告知书》，称涉案土地于2013年已被认定为闲置土地，以延长动工期限方式进行处置，因延长动工期限已过，涉案土地尚未开发，拟以有偿方式收回南山置业公司拥有的万宁县国用（1993）字第855号、856号土地使用权，两宗土地有偿收回的价格经初步测算共为7623.82万元，同时告知南山置业公司有陈述、申辩及要求听证的权利。2015年11月9日，南山置业公司向万宁国土局提交《听证申请书》，对万宁市政府有偿收回涉案土地及收回价格有异议，请求听证。2015年11月24日，万宁国土局根据南山置业公司提出的听证申请，召开听证会听取南山置业公司的陈述和申辩，南山置业公司副总经理原野和委托代理律师靳利成参加听证会。万宁市政府对南山置业公司提出的申辩意见没有回复，亦未采纳。2015年11月28日，万宁市政府向南山置业公司作出涉案有偿收地决定书，内容：南山置业公司名下位于日月湾土地证万宁县国用（1993）字第855号项下40000平方米国有土地使用权，土地用途为旅游用地。经调查，该公司自取得该宗土地使用权后，一直未对土地进行开发，造成土地闲置，至今已满两年以上。根据《闲置土地处置办法》第十二条规定，万宁市政府决定依法有偿收回南山置业公司40000平方米国有土地使用权，具体收地补偿按照琼府〔2015〕24号《海南省人民政府关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（以下简称省政府闲置土地处置通知）第三条的规定予以确定。请南山置业公司自本决定书送达之日起30日内，将位于日月湾40000平方米国有土地使用权取得的土地成本，实际投入的资金及产生的利息等相关材料提供给市国土资源局，以便对该宗地的投入情况进行核实后，确定收回土地补偿的价格。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向海南省人民政府（以下简称省政府）申请行政复议或6个月内向一审法院提起诉讼。
一审法院认为本案争议焦点，一是涉案土地依法能否认定为闲置土地；二是因政府原因导致的土地闲置，万宁市政府是否有权单方决定以有偿方式收回土地使用权。1、关于涉案土地依法能否认定为闲置土地。本案中，万宁市政府将涉案土地出让给南山置业公司，但万宁市政府是否与南山置业公司签订《国有土地使用权出让合同》（以下简称土地出让合同）以及是否约定动工开发期限，万宁市政府未能提供证据加以证明。同时，万宁市政府在诉讼中也认为因土地清表问题尚未解决及法院查封等原因造成涉案土地未按时动工建设，承认因政府原因造成涉案土地闲置。因无证据证明南山置业公司超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满一年未动工开发，且导致涉案土地长期未能开发不能归责于南山置业公司自身，依据国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第二条有关闲置土地的规定，万宁市政府认定涉案土地构成闲置土地没有事实和法律依据，故万宁市政府作出涉案有偿收地决定，认定事实不清、证据不足。2、关于因政府原因导致的土地闲置，万宁市政府是否有权单方决定以有偿方式收回土地使用权问题。首先，因万宁市政府的原因导致涉案土地未能动工开发，而万宁市政府却以土地闲置满二年为由单方决定有偿收回土地使用权，显然有悖公平公正。其次，万宁市政府作出的涉案有偿收地决定以有偿收回方式决定收回涉案土地使用权适用的依据是《闲置土地处置办法》第十二条，而该条第一款规定，因政府或政府有关部门的原因导致土地闲置的，国土行政管理部门应当与土地使用权人协商处置方式。根据上述规定，万宁市政府自认涉案土地是因政府原因导致土地闲置，其只能与土地使用权人即南山置业公司以协商、协议的方式有偿收回涉案土地。在双方未达成协议的情况下，万宁市政府单方决定以有偿方式收回土地使用权，没有法律依据，应认定属于适用法律错误。综上，万宁市政府作出的涉案有偿收地决定证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。南山置业公司的诉辩主张和诉讼请求有理，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决撤销万宁市政府于2015年11月28日作出的涉案有偿收地决定，案件受理费50元由万宁市政府负担。
万宁市政府上诉请求：1、撤销原审判决，维持涉案有偿收地决定书；2、本案受理费由南山置业公司承担。事实与理由：1、涉案土地认定为闲置土地，证据确凿，事实清楚、理由充分。2011年12月8日，海口海事法院作出（2010）海执字第42-2号《执行裁定书》，裁定上述土地使用权归南山置业公司所有，并向万宁国土局送达（2010）海执字第42号《协助执行通知书》，要求办理土地过户手续，但南山置业公司一直未按规定办理土地登记手续。依据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）第二十七条的规定，南山置业公司从《执行裁定书》及《协助执行通知书》送达之日起已实际上取得涉案土地使用权。《海南省闲置土地认定和处置规定》第六条规定，本规定第二条所称动工开发日期，按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定；没有约定、规定或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期；实际交付土地日期不明确的，以核发土地使用权证之日起1年为动工开发日期。因此，应当认定涉案土地动工开发日期为2012年12月。2012年8月22日，深圳中院作出（2011）深中法民一初字第40号《民事裁定书》，裁定查封涉案土地期限自2012年9月6日至2013年9月5日。2013年12月28日，万宁国土局才作出《闲置土地认定书》及进行一系列闲置土地处置工作，所以该涉案土地不存在法院查封状态下进行处置问题。另，南山置业公司取得涉案国有土地使用权以后，一直未按规定对涉案土地进行开发建设，故可以认定涉案土地为闲置土地。未开发建设涉案土地主要是企业的自身原因，但政府对于土地没有清表也有一定的责任，且依据琼国土资用〔2015〕31号《海南省国土资源厅关于继续做好闲置土地处置工作的通知》规定，动工开发日期按照合同约定和文件规定执行。2、万宁市政府单方决定以有偿方式收回国有土地使用权，适用法律正确。在闲置土地处置工作中，万宁市政府已经积极地跟南山置业公司进行协商，但没有协商一致。根据省政府的闲置土地处置工作要求，要确保在2015年12月31日之前，所有宗地全部处置到位。涉案土地构成了闲置事实，按法律规定必须进行处置，在协商不成的情况下，闲置土地不能无限期的闲置。为有效处置和充分利用闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十二条第（六）项规定，市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式，故万宁市政府作出涉案有偿收地决定，适用法律正确。3、万宁市政府作出涉案有偿收地决定，程序合法。根据省政府工作要求，万宁市政府对全市土地进行清查处置工作。2011年12月，南山置业公司自法院裁定取得涉案国有土地使用权后，一直未对土地进行开发建设，涉嫌构成闲置土地。2013年7月1日，万宁国土局向南山置业公司发出万土调查函〔2013〕121号《闲置土地调查通知书》。经现场调查，该宗土地未进行开发建设，根据《闲置土地处置办法》第二条和《海南省闲置土地认定和处置规定》第二条规定，应当认定涉案土地为闲置土地。2013年12月28日，万宁国土局向南山置业公司发出《闲置土地认定书》。2015年11月，万宁国土局向南山置业公司发出《闲置土地处置听证权利告知书》，告知涉案土地相关处置情况及权利人的相关权利。2015年11月9日，南山置业公司提出听证申请。2015年12月24日，万宁国土局依法举行听证，听取了南山置业公司的陈述和申辩。2015年12月28日，万宁市政府根据土地闲置的事实，依据《闲置土地处置办法》第十二条和省政府闲置土地处置通知作出涉案有偿收地决定，程序合法。因此，万宁市政府作出涉案有偿收地决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持，原审判决应予撤销。
南山置业公司辩称：1、万宁市政府作出的涉案有偿收地决定书适用法律错误，违反法定程序。（1）涉案土地处于闲置状态系因政府原因导致。因万宁市政府未给南山置业公司办妥过户手续并颁发国有土地使用证，也未解决高铁及乡村道路占用的32.6亩土地，更未向南山置业公司提供该宗地的规划条件，导致南山置业公司无法动工开发。依据《闲置土地处置办法》第八条规定，应认定属于”政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟”。（2）万宁市政府单方以有偿方式收回国有土地使用权无法律依据。根据《闲置土地处置办法》第十二条、第十三条以及省政府闲置土地处置通知的规定，因政府原因造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商一致，可选择协议有偿收回的方式后才进行处置。而万宁市政府在未经协商的情况下，单方强行收回涉案土地，有悖法律规定。（3）该收地决定系万宁市政府单方作出，其所依据的《闲置土地处置办法》第十二条、第十三条和省政府闲置土地处置通知均规定应由万宁国土局负责处理，而非万宁市政府。因此，万宁市政府作出涉案有偿收地决定无任何法律依据。2、假设经过协商一致后，万宁国土局与南山置业公司达成有偿收地的处理方式，但万宁国土局在听证告知书中所列有偿收回的价格过低，南山置业公司根本无法接受。南山置业公司取得上述两宗土地后，已足额支付土地拍卖款5950万元及拍卖佣金123.5万元，代昌华房地产公司缴纳各种税费4326.95411万元及滞纳金510.617723万元，加上前期投入资金，共实际投入约2.6亿元。听证告知书却以省政府闲置土地处置通知规定的有偿收回标准计算，收回价格仅为7623.82万元，明显过低。因此，万宁市政府的上诉理由不能成立，一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
二审中，本院要求万宁市政府提交涉案土地出让合同。万宁市政府举证认为，土地出让合同足以证明，按合同约定原土地出让金中并未包含城市基础设施配套费，有关配套由受让方自行实施，土地清表亦由乙方自行进行。南山置业公司质证认为，因万宁市政府没有在一审中提交该合同，因此该合同不能作为证据使用，与本案没有关联性。本院认为，为查明案件事实，本院要求万宁市政府提交该合同符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条的规定，该合同的真实性、合法性和关联性应当确认，可以以其书面记载内容证明：1993年4月3日，万宁市国土局（甲方）与昌华房地产公司（乙方）签订涉案土地出让合同，约定：用地范围内的供水、供电、排水、排污、道路、公厕等其他公共设施由乙方按总体规划负责实施；土地使用权出让金总额28.78万元，其中征地补偿20.8万元由乙方直接付给原土地使用单位；甲方在交付土地使用权前，该地上一切附着物由甲方清除完毕；乙方未按合同规定投资或连续两年不投资建设，甲方有权无偿收回土地使用权。
双方当事人在二审中认可以下事实：2011年8月25日，万宁市政府向海口海事法院致万府函[2011]275号《万宁市人民政府关于拍卖海南昌华房地产开发有限公司243.08亩土地条件设定建议的函》（以下简称拍卖土地条件设定函），主要内容：1、昌华房地产公司243.08亩土地的基本情况。（1）1993年，昌华房地产公司取得的243.08亩土地的现状为槟榔园、社会治安综合治理养殖及其他农作物用地，土地用途为旅游用地，综合容积率不大于0.2。土地征用时土地补偿款、青苗及地面附着物补偿款尚未落实，竞得人必须自行处理可能存在的征地及补偿纠纷等历史遗留问题。（2）已收回约8亩土地用于东环铁路建设用地，村镇公路使用约2亩，该10亩土地补偿尚未解决，由竞得人与相关部门协商解决。根据《铁路运输安全保护条例》和《公路安全保护条例》的有关规定，土地竞得人在开发建设时，须退线分别不小于15米和30米。（3）目前，日月湾综合旅游度假区总规、控规正在编制，对新开发重点旅游区的规划要求建筑后退铁路中心线防护不小于120米，后退高速公路防护距离不小于80米。（4）由于1993年按现状出让土地，土地出让金未含基础设施配套费，经初步测算该区域的基础设施配套费为每亩38万元，竞得人在办理土地过户登记时须缴交。（5）土地竞得后，在办理土地登记手续时须按竞得总价的20％缴交项目开发保证金，签订限期开发协议书，并按日月湾综合旅游度假区控制性详细规划进行开发建设。2、对243.08亩土地拍卖条件设置的建议。（1）由于上述243.08亩土地与本市礼纪镇政府2宗土地存在共有关系，为整合土地资源，促进开发建设，同意将礼纪镇政府拥有的上述2宗土地使用权与上述243.08亩土地捆绑拍卖，前提条件是本市拥有竞买优先权。（2)应将上述243.08亩土地的基本情况设定为土地拍卖条件。(3)恳请海口海事法院在土地拍卖时协助本市从成交款中征收税款。2013年9月4日，南山置业公司向万宁国土局提交《土地过户办理申请书》，要求万宁国土局按海口海事法院(2010)海执字第42-4号《执行裁定书》和（2010）海执字第42号《协助执行通知书》办理涉案土地过户。2013年9月6日，万宁国土局向南山置业公司下发《万宁市国土资源局关于按法院裁定办理国有土地使用权过户手续给南山（海南万宁）置业有限公司的通知》(以下简称办理土地过户手续通知),主要内容：报来要求按法院裁定办理土地使用权过户手续的《土地过户办理申请书》及相关材料收悉。经查，该两宗地原为昌华房地产公司于1993年经批准以出让方式取得，万宁县国用（1993）字第855号国有土地使用权证项下土地面积为40000平方米，万宁县国用（1993）字第856号国有土地使用权证项下土地面积为60000平方米，土地用途均为旅游服务业，土地使用年限至2043年4月1日。该两宗土地宗地图经数字化测绘并地籍调查确认面积（不含东环铁路占地）分别为37303.2平方米和57965.6平方米，合计95268.8平方米（折合142.9亩）。据该两宗地土地档案及电脑备案登记，该两宗土地未设定抵押登记，深圳中院查封该两宗土地期限一年已于2013年9月5日届满，现该宗土地未被司法查封。根据万府函[2011]275号《万宁市人民政府关于拍卖海南昌华房地产开发有限公司243.08亩土地条件设定建议的函》（拍卖土地条件设定函）、海口海事法院(2010)海执字第42-4号《执行裁定书》和（2010）海执字第42号《协助执行通知书》，我局同意按法院裁定并按实测经地籍调查确认面积37303.2平方米和57965.6平方米办理过户手续到你司名下，你司须按万府函[2011]275号文的有关规定和要求使用该两宗土地，你司在办理土地过户登记时，须缴交基础设施配套费每亩38万元，按142.9亩计5330.2万元，并按竞得总价的20％计1190万元缴交项目开发保证金，与我局签订《土地限期开发协议书》。请你司在收到本通知15日内到我局缴交上述基础设施费和限期开发保证金，签订《土地限期开发协议书》，并按规定缴交完各种税费后办理注销原土地证书和办理国有土地使用权变更登记发证手续。南山置业公司收到万宁国土局的办理过户手续通知后，并未按办理土地过户手续通知和拍卖土地条件设定函的要求缴交基础设施配套费和按竞得总价20％的项目开发保证金，双方未签订《土地限期开发协议书》。
一审法院查明的其他事实与本院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为本案的争议焦点，一是涉案土地是否为闲置土地；二是万宁市政府作出涉案有偿收地决定，适用法律是否正确、程序是否合法。
一、关于涉案土地是否为闲置土地的问题。《闲置土地处置办法》第二条规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。万宁市政府与南山置业公司并未就涉案土地签订《土地限期开发协议书》以确定动工开发日期，故涉案土地无法确定动工开发日期，显然不属《闲置土地处置办法》第二条规定的闲置土地，万宁市政府认定涉案土地为该办法规定的闲置土地，认定事实不清。
另，按生效法律文书，南山置业公司是涉案土地的合法使用权人。但万宁市政府并未为该公司办理涉案土地国有土地使用权证，在作出涉案有偿收地决定时，万宁市政府却仍称涉案土地为南山置业公司名下万宁县国用（1993）字第855号土地证项下的土地，亦属认定事实不清。
关于南山置业公司的有关抗辩理由。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十一条规定，土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。按海口海事法院的生效执行裁定，涉案土地使用权经司法拍卖的方式强制转让给南山置业公司。土地出让合同明确约定，土地使用权出让金中并未包含基础设施配套费。在拍卖前，万宁市政府向海口海事法院致拍卖土地条件设定函，该函中有关土地现状、土地出让金中未含基础设施配套费等内容与土地出让合同的有关约定一致。在竞得涉案土地前，该公司应当明知该土地的以上实际情况。因南山置业公司收到万宁国土局的办理过户手续通知后未按要求缴交基础设施配套费和项目开发保证金，致涉案土地没有办理过户办证手续，故南山置业公司辩称因万宁市政府原因未办妥涉案土地的过户办证手续的理由不能成立。南山置业公司并没有提供证据证明高铁等占用土地达32.6亩，且按涉案土地在拍卖前的拍卖土地条件设定函，涉案土地中10亩已用于高铁等公共建设，有关土地补偿尚未解决。在竞得涉案土地前，南山置业公司亦应明知以上情况，在未取得国有土地使用证前，南山置业公司再辩称以有关土地补偿尚未解决作为未开发涉案土地的理由，亦不能成立。早在1993年，万宁县建委已经向昌华房地产公司颁发《建设用地规划许可证》。因南山置业公司至今未取得国有土地使用证，万宁市政府无法为其办理新的规划许可手续，故南山置业公司再辩称万宁市政府未向南山置业公司提供该宗地的规划条件，理由亦不充分。尽管出让合同有在交付土地使用权前该地上一切附着物由万宁市政府清除完毕的约定，但是昌华房地产公司早于1993年取得涉案土地及其万宁县国用（1993）字第855号土地使用权证，应当推定万宁市政府当年已完成有关清表工作。按照土地出让合同的约定，涉案近60亩土地使用权出让金总额28.78万元，其中原万宁县政府收取的仅为7.98万元。况且，万宁市政府自1993年至今已经过去20多年，南山置业公司不能提供证据证明现涉案土地地表上有关植物或临时建筑均已存在于土地出让之时，故南山置业公司另辩称万宁市政府未完成涉案土地的清表工作的理由，也不能成立。可见，南山置业公司将未办妥过户办证手续等导致土地未开发的原因归于万宁市政府，并无事实依据。
因此，尽管南山置业公司的抗辩理由不当，但万宁市政府上诉主张其认定涉案土地闲置事实清楚，也与实际情况不符，一审法院认定万宁市政府涉案有偿收地决定认定事实不清，并无不妥。
二、关于涉案有偿收地决定适用法律是否正确、程序是否合法的问题。如前所述，万宁市政府依据《闲置土地处置办法》第二条的规定，认定涉案土地为闲置土地，适用法律不当。即使涉案土地为该办法规定的闲置土地，且因政府原因致土地闲置的，其适用《闲置土地处置办法》第十二条作出涉案有偿收地决定的同时，按照省政府闲置土地处置通知第三条的有关规定对南山置业公司进行补偿，亦适用法律错误、程序违法。《闲置土地处置办法》第十二条第一款规定，因政府原因造成土地闲置的，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，采取延长动工开发期限等处置方式进行处置。万宁市政府自认因政府原因导致闲置，但并未提供证据证明在作出涉案有偿收地决定前曾与南山置业公司协商过土地处置的方式，更未达成补偿协议。万宁市政府上诉主张其适用法律正确、程序合法的理由也不能成立，南山置业公司的有关抗辩理由并无不当，一审法院有关认定亦无不妥。
综上所述，万宁市政府作出的涉案有偿收地决定认定事实不清，适用法律错误、程序违法，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，均由万宁市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长刘彦贵
审判员刘利红
审判员张爽
书记员陈恩华
附相关法律条文：
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第九十三条
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
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第五十三条
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
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第五十五条 行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
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第五十七条
人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
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第六十条 行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。
人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。
依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。
划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
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