四川省万源市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）万源刑初字第3号
公诉机关万源市人民检察院。
被告人于建东，男，生于1957年9月29日，汉族，小学文化，中共党员，四川省万源市人，住万源市，原系该村支部书记，河口镇本届人大代表。因本案，经万源市人民检察院决定，于2014年7月29日被刑事拘留，经达州市人民检察院批准，于同年8月12日被依法执行逮捕，现羁押于万源市看守所。
辩护人李显诗，四川天维律师事务所律师。
被告人张开贤，男，生于1956年12月29日，汉族，初中文化，四川省万源市人，住万源市，原系该村民委员会主任，河口镇本届人大代表。因本案，经万源市人民检察院决定，于2014年8月23日由万源市公安局执行取保候审。经本院决定，于2015年6月12日被依法执行逮捕，现羁押于万源市看守所。
辩护人项立锋，男，生于1978年7月18日，汉族，大学文化，住万源市太平镇裕丰街***号，系被告人张开贤表弟。
被告人张某某，男，生于1965年3月18日，汉族，初中文化，中共党员，四川省万源市人，住万源市，原系河口镇行县坪村文书、村委委员，河口镇本届人大代表。
万源市人民检察院以万检公诉刑诉（2014）101号起诉书指控被告人于建东、张开贤、张某某犯贪污罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案（期间，万源市人民检察院因补充侦查建议延期审理一次）。万源市人民检察院指派检察员张天红出庭支持公诉，被告人于建东及其辩护人李显诗、被告人张开贤及其辩护人项立锋、被告人张某某等到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
万源市人民检察院指控，被告人于建东利用村委书记的职务便利，在上报低保户、地震受灾户的过程中，虚报人员，骗取、截留国家救济、救灾资金并非法据为己有，在为他人办理五保的过程中，欺上瞒下，将救济金据为己有，个人骗取、侵吞公款93404元；被告人张开贤利用其村主任的职务便利，编造、上报虚假的低保户名单，骗取国家救济资金，嗣后，欺上瞒下，共计将57005元救济款非法据为己有；被告人张某某在明知被告人于建东在贪污救济款的情况下，接受于建东的提议，将村民低保款取出6600元非法据为己有。应当以贪污罪追究被告人于建东、张开贤、张某某的刑事责任。其中：
（一）2010年初，万源市河口镇党委政府鼓励村民积极发展烟叶生产。2010年4月被告人于建东、张开贤和时任村文书的张某礼商定并向村民宣传，以每户每年完成500斤烟叶生产任务，即为其办理一个低保为名，。村民向能元等种烟户积极响应。被告人于建东、张开贤和张光礼虚报了21户24人种烟户为低保对象。2010年5月10日，万源市民政局审批同意，并从当月起发放低保金。被告人于建东、张开贤一直未将已为种烟户办理低保的事情告知向村民予以了隐瞒，21个并将种烟户低保存折由于建东、张开贤交替保管。期间，被告人于建东、张开贤从该21个低保存折上取款用于生活开支。被告人张开贤在2011年7月至2014年1月先后从向兵贤等种烟户低保存折上取款共计57005元。被告人于建东在得知被告人张开贤在取低保款用于个人开支后，将存折拿到自己手中，并从2012年6月至2014年1月期间先后从向能元等种烟户低保存折上共取款28540元；2014年5月9日，于建东安排张开贤从向兵贤等种烟户低保存折上取款2100元，用于退还张光义低保款。被告人张某某在得知被告人于建东取低保款后，于建东为了防止事情败露，便给了被告人张某某4个低保存折，让其去取钱自己用。2013年4月27日，被告人张某某在河口镇信用社从这4个低保存折中取款共计6600元，全部用于个人及家庭的生活开支。
被告人于建东对就该项指控辩称，自己2012年5月取低保资金9800元，其中8000余元用于购买全村约300人小额人身意外保险名村民的小额人身意外保险；另有700元经村上研究，作为了雅安、芦山地震村、社干部捐款。2013年1月22日、23日取低保资金19000元，纳入2014年3月5日村上注账时统一结算。低保资金都用于了惠民，自己不存在贪污行为。辩护人就该项指控的辩护意见为，1、被告人于建东不具有非法占为己有的事实被告人于建东无将资金非法占为己有的事实，不符合贪污罪的构成要件。2、该指控事实不清，证据不足。3、万源市纪委2014年6月18日、万源市检察院2014年7月25日对于建东的调查、询问笔录，收集程序违法，未按《刑事诉讼法》规定全程同步录音录像，不应采信。3、被告人于建东在羁押期间揭发他人犯罪事实，若查明属实，请求以立功对其从轻或者减轻处罚。其有退还赃款34300元的事实，请求从轻处罚。
被告人张开贤辩称，1、自己所取第一笔低保款是经于建东同意，抵扣2009年村上欠自己欠款；所取第二笔低保款是用于为村上买水管、小学捐款等；所取其他款项，经于建东同意用折抵了自己借给村上修公路的借款和利息。以上均不能视为贪污。2、张某某称2013年6月24日算账是假账属谎言日算账不实，自己并无作假账的时间。3、张某某提供的算账账单不真实。4、自己罹患多种疾病，事发后彻底主动坦白自己的违法违纪行为，及时全额退款，恳请判决时考虑。辩护人的辩护意见为，1、被告人张开贤有坦白情节，依法可从轻处罚。2、其取低保资金的用途来看其取低保资金都用于集体相关事宜，都不应作认定为贪污数额；其与村上算账后行县坪村还欠其13942元。故被告人张开贤属于法律及事实认识错误，将村上欠自己的账务往来与低保资金折抵使用。案发后被告人已全部退款，应作为从轻或减轻的量刑情节予以考虑。3、其没有犯罪前科劣迹，量刑时应给予考虑。
被告人张某某未提出辩解辩护意见。
经审理查明，2010年初，万源市河口镇党委政府鼓励村民积极发展烟叶生产。2010年4月，被告人于建东、张开贤和时任村文书的张某礼，商定利用镇党委、政府的会议精神和村委干部协助河口镇政府办理低保的便利条件向村民宣传，只要每户每年完成500斤烟叶生产任务，即为其办理一个低保。村民向某元等21户种烟户积极响应，上报拟定完成规定的烟叶生产额。被告人于建东、张开贤和张某礼据此拟报了21户24名种烟户为低保对象，并以该21户的名义在万源市河口信用社办理了存折，以便低保款打入该存折。2010年5月10日经万源市民政局审批同意，低保金从当月起开始发放，并将该款打入被告人等人所办理的存折中。
被告人于建东、张开贤在为上述21户办理了低保后，将该事实予以隐瞒，一直未告知村民，。21个低保存折由于建东、张开贤交替保管。期间，被告人于建东、张开贤从该21个低保存折上取款用于个人生活开支。其中被告人张开贤自2011年7月开始至2014年1月先后从向某贤等种烟户低保存折上取款共计57005元。
被告人于建东得知被告人张开贤在取低保款后，便陆续将存折拿到自己手中，于2012年6月15日取款9540元，2014年1月22日、23日两次取款19000元，共计28540元，之后将存折交予张开贤；。期间在2013年6月20日，于建东为269名村民购买了小额人身保险，用去8070元，该款于建东未向村民收取，亦未在村财务注账；雅安、芦山地震后，河口镇政府号召村社干部捐款，于建东代为行县坪村村社干部捐款700元。2014年5月9日，于建东安排张开贤从向某贤等种烟户低保存折上取款2100元，用于退还张某义低保款。
被告人张某某得知被告人于建东取低保款的事实后，于为了防止事情败露，便将其中的4个低保存折交与张某某，让其去取钱自己用。2013年4月27日，张某某在河口镇信用社从该4个低保存折中取款共计6600元，全部用于个人及家庭的生活开支。
认定上述事实的证据如下：
1.河口镇行县坪村两委选举结果文件、河口镇人大代表选举结果报告单及花名册及三被告人户籍证明。证明案发前被告人于建东系行县坪村支部书记，被告人张开贤系该村委会主任，被告人张某某系该村支委委员；均系本届河口镇人大代表。三被告人均系完全刑事责任能力人。
2.万源市民政局2010年5月10日关于新增农村低保的通知。包括了涉案21户24人的低保，并从当月发放低保款。
3.万源市民政局2014年5月16日农村低保减员通知。裁减了包括涉案21户24人的低保。
4.扣押财物清单。中共万源市纪委于2014年6月11日分别扣押张某某6600元、于建东34230元、张开贤60715元违纪款。
5.被告人等人伪造的行县坪村村民证明每户已发放毛烟奖励情况的稿签纸5份。
6.张某泽所出具的收条一份。证实其收到多取的公路集资款19836元。
7.河口镇行县坪村公路集资收入花名册及公路集资明细表。记载有用集资款抵扣毛烟种植奖励的记录。
8.张开贤笔记本复印件。2013年1月4、5、7日取各社退耕还林款花名册。证明了公路集资款的来源。
9.2013年11月21日何某仕收条及同年12月18日收新农合情况。证明2013年度该村各社均已缴纳新农合款项。
10.张某某伪造的欠条一份。称行县坪村欠张开贤13942元。
11.张某某村上开资帐笔记本。附有张某某关于14708元公路集资款的说明，系于建东收取，均开具票据。
12.河口镇关于行县坪村集资款的会计记账及说明。证明该村2014年7月31日交集资款情况。
13.21户低保户存折交易明细及取款凭条。其中张开贤取款59105元、于建东取款28540元、张某某取款6600元。
14.2012年4月19日万源市政府关于推行村级代理会计核算中心的意见。取消村会计，由乡财政所统一管理。
15.小额人身保险专用收款收据复印件269份，每份金额30元，共计8070元。系于建东提供。
16.2009年10月23日08号记账凭证及附件。证实了该村所欠被告人张开贤借款已偿还。
17.2010年11月至2013年6月5号会计凭证封面及附件。证实了张开贤购买水管和校庆捐资款的开支已报销。
18.行县坪村相关账务资料。
19.证人证言
（1）张某秀、张某见、张某国、苏某良、张某均、蒲某福、张某安、向某瑞、向某福、刘某珍、向某元、陈某然、张某德、秦某德、项某珍、李某兰、郭某菊、许某芝、张某宗、陈某端证言。（证人均系涉案办理低保的21户24位村民或亲属）均证实2010年村上宣传每户完成500斤烟叶任务，就办理一个低保，证人均完成了任务，但并没办低保。当年村社干部收过照片、身份证等。
张某见、张某安、向某瑞、陈某然同时证实，2014年6、7月，村社干部拿了一张白纸叫自己签字按手印，自己签了。
郭某菊还证实，2014年4、5月，自己二女儿张某桃得知张某义（证人之夫，已亡）一直在享受低保，给于建东打电话，于建东就把低保存折拿来，说把张某义的名字转给自己领4年的低保，自己不干。第二天，于建东就给自己退了3880元钱。
张某宗还证实，2014年4月，自己大儿子在万源市民政局查到自己和家属向登全都是低保对象。隔了一天，于建东和张某某就将低保证给了我们。后来他们把自己和家属从2010年到现在的低保7470元和母猪款100元给了的。
陈某端还证实，2014年5月，于建东冒领低保的事情被村民发现后，于建东就把自己的低保存折拿给自己的。
（2）张某桃（郭某菊之女）自书证言。证实内容基本同郭某菊证实。
（3）张某菊（于建东之妻）证言。家中经济都是于建东在管，低保存折、钱这些事情自己都不清楚。
（4）苏某（河口镇民政办工作人员）证言。证实2010年初，河口镇党委为发展烟叶种植，把办理低保和种植烟叶衔接。行县坪村上报了30多户40人的低保。2014年5月，张某陶来办理其父张某义的医疗救助，发现其父是低保对象，却从没领过低保补助款。，自己才知道行县坪村低保有问题。5月12日，张开贤拿了行县坪村低保减员报告，有23人。说是以前为奖励种植毛烟办理的低保。自己给林书记汇报了这事并上报了民政局。
（5）张某苏证言。2014年农历正月二十八日，张某某来家里耍，对自己说于建东和张开贤手上有我们村二十几个人的低保，问我怎么办。他回家后又给自己打电话具体说了有哪些人的低保，自己用笔记下。将此事告诉了老表蒲政将此事告诉了蒲某。蒲政说帮我写材料。
（6）蒲某（万源市公安局工作人员万源市某某局工作人员）证言。张某苏是自己大姑的女儿张某苏是自己的亲戚。2014年2月下旬，张某苏打电话说他们村有人办理了低保，但没有领到低保款。大概过了10多天，张某苏到万源，拿来了没有领到低保款的名单，并说这些她都问过，人确实没领到过低保款，希望自己代笔写个举报材料。自己就帮她分别给达州市纪委和万源市纪委写了举报材料。
（7）林某乾（河口镇党委书记）证言。2014年5月10号左右，民政办苏某汇报，行县坪村有23人的低保在村干部手上没有发放。我便通知于建东到我办公室问他这个事情，他说这些钱是用于解决毛烟奖励和用于现代农业项目建设、村道公路建设、小农水建设占用百姓土地处理纠纷。我说这问题很突出，该纠正处理，于建东说他们村干部商量后处理，并说已经给民政办打了书面报告取消这23人的低保。
（8）陈某贤、于某林、张某先、张某胜、张某泽证言（分别为行县坪村3、4、5、6、7社社长）。均称5号证据是2014年6月于建东、张某某交给他们，他们找村民签名、盖章后，将内容写好交给于建东，村民是否领到用低保作的毛烟奖励不清楚。证明了5号证据为造假号证据系造假。
张某泽还证实，其于2013年12月9日收到公路集资多取19836元的收条（6号证据）是真实的，这个钱是退给村民的钱，是村上硬化公路收老百姓集资款时，自己去收了村民的粮食直补存折交给村上，村上的人就去取粮食直补存折上面的钱，他们把钱多取了，这笔钱就是多取的应退给村民的钱。
（9）张某（河口财政所所长）证言。四川省农村信用社2012年5月27日，一村公路集资款71233元整的现金缴款单，是于建东来交的1村的公路集资款。其中71000元是向某斌账户上打来的，于建东让自己帮他垫支233元。自己将这71233元存到河口镇财政所“一事一议”专户上的。
按2012年万源市文件要求“村财乡管”，行县坪村2013年6月30日以前的所有账务由我给他们做账。之后该村就没来报过账了。
（10）向某斌证言。2012年5月初在于建东、张开贤、张某某处借了30万元周转。这年年底就还清了。
（11）证人秦某礼证言。证实芦山地震捐款中，行县坪村干部捐款都开了票据，政府没有保管票据。具体捐款多少不详。
20.被告人供述与辩解
（1）于建东供述。2010年向村民宣传每完成500斤烟叶就为其办理一个低保。后自己和张开贤、张某礼为种烟户21户24人和真正的低保户13人一起上报办理的低保。民政局批下来后，我们没将种烟的这24人的低保告知村民，存折由张开贤保管，这24人也一直没领到低保金。2012年自己问张开贤低保的事情，他说除了4个存折外，其他的17个存折他都取过钱，随后他把这4个存折给自己，自己于2012年6月15日取了低保金9540元，2013年4月27日自己把这4个存折给张某某叫他取点钱用，他取了后就把存折给了自己。2013年10月，自己把全部存折从张开贤处拿过来我把全部存折从张开贤处拿过来由自己保管。2014年1月22日、23日取了19000元。6月中旬，自己叫张开贤取了2100元给自己退给张某陶。自己取的有8千多元用来交了全村村民小额人身意外险，芦山地震为村社干部捐款700元，给张某义退了3880元，给张某宗和向登全退了7470元，剩下的自己占有了的。
2014年3、4月，村民发现我们在取低保。自己和张开贤、张某某一起商量，将这几年自己取出的低保钱做成村委的收入账，让张某某将这些钱写在他记账的本子上。2013年3月5日张某某所注收入账第二项“其他收入19000元”是自己2013年在4、5、6社收的公路集资款，“（低保）”二字是2014年5月30日自己到张某某家去找他写的。自己为了逃避责任，才叫张某某加的。并找村民作伪证，与张开贤、张某某一起改过村上的账和做假账来推卸责任。
2012年4、5月，自己和张开贤、张某某共给向某斌借了30万元现金。向某斌在2013年1月还清。
后翻供称后又供述，：张某某笔记本“其他收入19000元”就是自己在2014年1月取的低保款，不是之前说的公路集资款。
（2）张开贤供述。2010年为种烟户21户24人办理了低保。他们的存折也是我去办好后提供给镇民政办。低保办下来后，张某德、秦某德、张某仁和向某元的存折是于建东在保管，其余的是我在保管，我从2011年7月19日开始分10余次共取了59105元，其中2014年5月9日取的2100元给了于建东。余下57005元全部用于家庭开支了。2012年雅安地震后，镇政府倡导个人向灾区捐款，行县坪村村干部每人100元社干部50元。当时是于建东说他一个人先把所有捐款垫起，年底工资中扣除。
后翻供称后又供述，其所取款项全部用于村上开支和抵偿了向斌贤借款。要求张某某提供真实账单。
（3）张某某供述。2010年初，村上有个政策，为种烟户办理低保。2010年4月为21户种烟户办理了低保，但是没有告诉村民。低保存折由于建东、张开贤保管。
2012年底，于建东说过他和张开贤自己手上保管有村民的低保存折。2013年4月27日，于建东叫自己从4个低保存折上去取款，自己取了6600元，自己拿回家用于平时家庭生活开支。
存折上的低保资金于建东和张开贤从来没有拿出来做过账，也没有给村民支出过。2014年4月20日左右，于建东叫自己和张开贤到他家，想把他们这几年冒领的低保资金做到村委会的账上。经过查看后按照他们的要求，自己当时添加了几项内容。2014年5月底，于建东在村上账务上发现有一项19000元的其他收入，他就叫让自己在这一项后面加上“低保”二字。自己在后面注明写我又在后面添注了““低保”二字的日期是2014年5月30日”。2014年4月份，张开贤说村上收入有53800元，但没有说是低保收入，5月30日他叫自己给他加上“低保”二字，另外张开贤取粮食直补款71820元，合计125620元，但是张开贤说他借给向某斌的钱还有10万元钱没还，加上利息一共是127950元钱，所以两笔账相抵，村上还欠张开贤2330元钱。这笔账于建东和张开贤叫自己记在账本上。2014年6月初，于建东把村上的稿笺纸和印泥给自己，叫自己给4、5、7社社长送去，找村民证实在2010年有种毛烟办理低保和拿低保金奖励种植毛烟户的事情。
2013年4、5月份，河口镇动员我们村购买农村小额人身意外保险，但没人愿意买。后来是于建东在办，他只说有8000多元钱。自己的账本上没有做这笔账。
2014年4月中旬，自己想问一下于建东和张开贤是不是把低保发给了村民，就找张某苏帮忙去问一下张光义的家属郭元菊。后来村民之间就有人在说于建东吃村民的低保。
雅安芦山地震后行县坪村委规定，村委干部每人捐100元社长捐50元。当时由于建东个人垫支，但在年底支付村社干部工资时，于建东把所有垫支的捐款全部扣除。
上列证据，均已当庭出示并质证。经审查，证据客观证实，相互关联，符合法律规定，本院予以确认。
（二）万源市人民检察院指控，2008年“5.12”地震后，被告人于建东负责协助河口镇政府统计并上报地震灾情。被告人于建东和时任村文书张某礼在填报受灾户资料时，利用职务上的便利，虚报了张某祥、陈某言、张某德、张某华、张某菊、陈某7户为“5.12”地震全垮户，陈某贤、张某德、于某明、张某宗、陈某平、5户为一般垮塌户。2008年11月至2009年4月期间，河口镇政府向张某祥等河口镇政府向该7户全垮户和陈某贤等5户一般垮塌户发放了“5.12”地震救灾资金，。2009年11月万源市民政局向张某祥等7户全垮户打卡直发“5.12”地震特殊党费救灾款，。被告人于建东利用发放救灾金的职务便利，采取欺上瞒下的手段，先后从河口镇政府财政所和河口镇信用社领走55724元将张某祥等7户全垮户和陈某贤等5户一般垮塌户救灾资金领走共计55724元，全部非法占为己有。
被告人于建东就该项指控辩称被告人于建东就该项指控辩解称，自己代乡财政办理了7户救灾户，其中陈某、张某菊、余某江的特殊党费在信用社把钱取出后交与镇办公室人员，由镇政府统一开支。其余救灾款都是由自己到镇政府办理签字手续，自己只签字未但未拿钱。自己未利用职务上的便利，侵吞、骗取或者以其他手段并未非法占有公共财物，不构成贪污。辩护人的辩护意见为，该指控证据不足，不能排除其他合理怀疑：1、该笔涉案款项有部分是受灾户本人领取的，而被告人只是“领款签字”，镇政府并未给付被告人现金，目的是为了协助政府做假账。2、万源市河口镇财政所记账凭证及结算票据本身是假账，且涉及本案的账务未经审计，不能排除该证据全部为假证、伪证的合理怀疑。3、该假账与被告人于建东所供述的，镇政府让其签字不收款以及其在信用社领取“特殊党费”后将该款项交予政府相印证后将该款项交予政府工作人员。4、同时，也不能排除地震救灾款资金是受灾户亲自签字领款或其他人冒名领款的合理怀疑。5、证人张某礼的证言来源于其54页工作笔记，实质为一份孤证，不能作为定案依据。6、已申请被告人已请求对张某礼的工作笔记形成时间进行鉴定。7、证人张某、张某礼、陈某波、张某琼的证实与客观事实不符，会直接影响对被告人于建东的定罪量刑。8、该指控与证人张某礼的证言相互矛盾，该证人证言也相互矛盾，不能作为证据使用；且该证人亦取出救灾款12000元自用，但检察院未追究该证人，其证言的真实性让人质疑，不能作为指控于建东犯罪证据使用。
经审理查明，2008年“5.12”地震后，被告人于建东负责协助河口镇政府统计并上报地震灾情。被告人于建东和时任村文书张某礼在填报受灾户资料时，按照河口镇党委政府的要求，利用职务上的便利，虚报了张某祥、陈某言、张某德、张某华、张某菊、于某江、陈某7户村民为“5.12”地震全垮户，陈某贤、张某德、于某明、张某宗、陈某平5户为一般垮塌户。2008年11月至2009年4月期间，河口镇政府向张某祥等7户全垮户和陈某贤等5户一般垮塌户陆续发放“5.12”地震救灾资金。
2008年11月12日，河口镇政府向张某祥等7户“全垮塌户”按照每户8000元的标准发放农房重建补助资金每户8000元，共计56000元。在发放过程中，镇政府从每户重建补助资金中扣除5000元计35000元作为行县坪村拱桥河公路集资款，下余21000元由被告人于建东签字后全部领走。
2009年1月5日，河口镇政府向陈某贤等5户“一般垮塌户”发放农房维修加固资金每户2000元，。该10000元均由被告人于建东签字领走。2009年1月15同日，镇政府向张某祥等7户“全垮塌户”发放农户第二批重建第二批补助资金，其中张某祥7000元、陈某言10000元、张某德7000元、张某华4000元、张某菊11000元、于某江7000元、陈某8000元，共计54000元。在发放过程中镇政府按从每户扣除80%计43200元作为行县坪村公路集资款，。下余10800元由被告人于建东签字后全部领走，。2009年3月31日，河口镇政府向陈某贤等5户“一般垮塌户”发放第二批农房损坏维修加固第二批补助资金每户2000元，该10000元均由被告人于建东签字领走。2009同年4月8日，河口镇政府向张某祥等7户“全垮塌户”发放过渡安置补助金每户1000元，该7000元均由被告人于建东签字领走。以上由被告人于建东共计领走“5.12”地震救灾款58800元。
2009年12月，万源市民政局向张某祥等7户全垮户打卡直发“5.12”地震特殊党费救灾款，被告人于建东利用所持有的张某菊、于某江、陈某的存折，将该特殊党费23000元取出。
上述款项共计81800元，被告人于建东除去在村上入账18376元、给部分受灾村民发放7700元外，下余55724元全部被其非法占为己有。
认定上述事实的证据如下：
1.河口一村（行县坪村）“5.12”地震房屋损毁核实花名册、地震困难群众生活救助花名册、全垮户核实打分表、住房重建花名册、重建永久房农户明细表、地震农房一般损坏花名册。证实该村上报了陈某信、张成某、张军某、张永某、陈国贤、张友德、张某祥、陈某言、张某德、张某华、张某菊、于某江、陈某、陈某贤、张某德、于某明、张某宗、陈某平等人为“5.12”地震受灾户。
2.民政局、财政局拨付地震救灾款及直发“特殊党费”的相关通知文件。证实了向各受灾户发放救灾款情况及向张某菊、陈某发放1万元、于某江发放3000元“特殊党费”的情况，“特殊党费”通过信用社打卡直发到户。
3.河口镇2008年12月31日第15号、第25号记账凭证及附件。记载张某祥等各领到补助资金8000元，及收到行县坪村拱桥河公路集资款3.5万元。证实了该款除河口镇政府从每户的救灾款中提取5000元，作为拱桥河公路集资款外，其余21000元由于建东领取。
4.河口镇2009年2月28日第30号、第31号记账凭证及附件。陈某贤等5户各领到维修加固资金2000元，均是于建东签字、加盖受灾户等人私章及于建东收到河口财政所灾后重建补助款5200元。证实被告人于建东领取了该15200元救灾款。
5.河口镇2009年4月30日第12号记账凭证及附件。张某祥等七户各领到灾后过渡安置费1000元，均系于建东签字。证实被告人于建东领取了该7000元。
6.河口镇2009年2月28日第8号、第37号记账凭证及附件。向受灾户发放农房重建资金补助，其中张某祥7千元、陈某言1万元、张某德7千元、张某华4千元、张某菊1.1万、于某江7千元、陈某8千元，均加盖私章并由于建东签字；河口镇收行县坪村公路硬化集资款4.32万元。证实该救灾款由河口镇政府从每户中提取80%作为公路硬化公路集资款后，其余10800元由被告人于建东领取。
7.河口镇2009年3月31日18号记账凭证及附件。向陈某贤等5户发放地震农房损坏维修加固第二批补助资金各2000元，其中于某明系于建东签字领取。其余均仅盖私章无签名。证实该10000元由被告人于建东领取。
8.“5.12”地震灾民住房重建档案。系陈某言、张某祥、张某华、张某菊、于某江、陈某、张某德的重建档案。
9.行县坪村2009年10月23日第9号、2010年10月23日第3号记账凭证及附件。系该村收到河口镇财政所发放地震一般倒塌、损毁户资金余额15476元及补助余额2900元。证实被告人于建东将部分领取的救灾款在村财务注账，金额计18376元。
10.银行交易明细及交易凭证（特殊党费）。其中张某菊信用社账户于2009年11月6日转付“5.12”入账1万元，同月12日于建东取出该款；于某江信用社账户于2009年12月4日“转付5.12”入账3千元，同月24日于建东取出该款；陈某信用社账户于2009年12月4日“转付5.12”入账1万元，同月24日于建东取出该款。证实被告人于建东从信用社取出了该三户的“特殊党费”，且取款时间不同。
11.陈某等7人开户记录。系张某礼代为开户。
12.万源市人民检察院情况说明。部分内容为，于建东要求对张某礼提交的笔记本记载的形成时间进行鉴定的申请，经与相关鉴定部门联系，答复为难以鉴定。
13.张某礼提供相关地震救灾工作及资金的个人笔记及行县坪村村道路筹资花名册。
14.2015年1月26日提取笔录。万源市人民检察院对张某礼账务稿笺54页予以提取。附：该54页稿笺。
15.河口镇行县坪村委会2009年3月30日第5号、2009年9月3日第7号、2009年7月31日第19号、2010年10月23日第4号记账凭证及附件。证实了该村2009年3月30日已在收取公路硬化集资款，部分款项来源为村民粮食直补款，并通过镇财政走账。
16.2008年7月9日河口镇1-5村公共村道路硬化施工合同及2009年4月19日工程决算。证实了河口镇1村存在公路硬化的事实。
17.证人证言。
（1）苏某（河口镇民政办工作人员）证言。“5.12”地震后，行县坪村的受灾情况是于建东、张开贤等人上报。救灾资金有4类，分别是生活补助金、过渡安置费、住房重建或恢复资金，特殊党费资金，前三类资金民政局下拨到财政所，财政所现金兑现给村民；特殊党费是民政局打卡直发，受灾户的账户号码是村上统一收集后上报民政局。
（2）张某祥证言。证实“5.12”地震中，其房屋墙体震裂倾斜。2009年上半年，张某礼给了300元地震救灾款。
（3）陈某言证言。证实“5.12”地震后，其家后院围墙有裂缝，于建东等人查看、照相。09年春节前，于建东给其家属张召贵1**元的地震慰问金。
（4）张某德证言。证实“5.12”地震中，其家3间房屋部分不同程度垮了。张开贤等人查看并拍照。2008年冬天，张某礼给了2000元的地震救灾款。
（5）张某华证言。证实“5.12”地震中其家有一间房子全垮，于建东等人来查看照相。但没领取过地震补助。
（6）向某琼的自书证言。证实其领取过地震补助1500元，是于建东给付。丈夫于某江在外务工，没有领过钱。
（7）陈某证言。证实“5.12”地震时，其家房子后面的一堵墙垮了，其幺爸把它维修起了。其没领取过地震救灾款和“5.12”特殊党费。
（8）陈某平证言。证实陈某是其亲侄儿。地震后，陈某一直住在其家中，其家房屋墙壁出现裂缝，于建东等人来照过相。但没领过地震补助资金。
（9）陈某贤证言。证实地震中其房屋受灾，于建东等人来拍了照定的危房。于建东给了500元地震救灾补助资金。
（10）向某英（张某德之妻）证言。证实其夫在2013年农历5月死亡。“5.12”地震中其家两间住房的后墙垮塌，于建东等人来照相的。之后领取了900元的生活费。
（11）于某明证言。证实“5.12”地震其家没受灾，也没领过地震救灾款。
（12）张某宗自书证言。证实从未领取过国家发放的地震救灾补助款。
（13）郭某（时任河口镇副书记、财政所所长）证言。“5.12”地震后，河口镇党委政府召开会议决定，把受灾不是很严重的救灾款收回一部分，用于公益事业。“5.12”地震救灾款除了特殊党费外，上级部门把救灾资金打到河口镇财政所。政府收回行县坪的“5.12”地震救灾款有2次。2010年10月27日收回来的35000元是从张某祥等7户的灾后重建第一批资金中，按照每户5000元的标准收的，。2009年2月20日收回来的43200元，是从张某祥这7户灾后重建第二批资金中按照80%比例收回的。在具体发放过程中，都需要本人来签字盖章，如果是代办的就要求签上代办人的名字，所以给行县坪发放的“5.12”地震救灾款中，只要是于建东本人签了字的，这些钱都是于建东经办的。
（14）陈某波（时任河口镇党委书记）证言。“5.12”地震后，镇上开会决定，将部分受灾不是很严重的受灾户的救灾款收回部分，用于村道公路硬化。财政做了账，以账为准。
（15）李某寿（时任河口镇镇长）证言。同陈某波证言。
（16）张某礼（时任行县坪村文书）证言。河口镇5.12地震房屋毁损核实等花名册及各类申报表中的填表人“张某礼”一栏都是自己签的。张友德等6户和于某江、陈某、张某华、张某德、陈某言、张某祥、张某菊是行县坪村在地震后上报的受灾户。其中前6户的房屋是5.12地震当天全部垮塌了的。剩下的于某江等7户，于建东说可以“搭车”上报，镇上和村上都可以得到一部分救灾款，这7户损坏不严重，申请书填写的是全部倒塌或者严重损毁，这7户假的受灾户，都是于建东选的跟他关系比较好的，不得去闹的人。这13户人中，张友德等6户实际全垮受灾户的钱都是他们自己领取了的；“搭车”上报的7户人的受灾款镇政府分了一部分，村上分了一部分，受灾户实际上领到了一部分。
第一批救灾款下来后，听于建东说河口镇政府扣了5000元，村上2000元，受损户领到800至1000元不等，余下的资金又归村上所有。最后有一笔特殊党费，于建东叫自己去给“搭车”上报的7户人办理信用社的存折。后来于建东拿走了张某菊、陈某的存折，自己到信用社去查，发现张某祥、张某华、张某德、陈某言的存折上各有3000元钱，自己取出来没有给他们。于某江的存折一直没得钱打来。
自己在担任行县坪村文书期间，村上的账务还剩一些零星记载，共54页。从账务上来看，一共截留了村民五笔“5.12”救灾资金共计38600元。这些收入全部在于建东手上。于建东说用于村上村道公路的整治开支，但是村上没有做账。2010年“7.17”洪灾时，放在我家一楼的账务都被冲走了。这54页账页是我放在我家二楼的卧室的，所以才没有被冲走。
（17）苟某成（时任河口镇行县坪村驻村干部）证言。证实“5.12”地震后，行县坪村受灾户分两批上报，第一批只有张友德等6户，房子确实在地震中垮塌；第二批上报的于某江、陈某、张某华、张某德、陈某言、张某祥、张某菊这7户的房子都不是在地震中垮塌的，于建东、张开贤等人说可以放宽政策，搭上地震的“顺风车”上报民政局。
（18）张某（时任河口财政所出纳）证言。证实大部分“5.12”救灾救济资金是其经手发放的。“收行县坪村拱桥河共管公路硬化集资款35000元”是镇上扣留该村7户村民的第一批救灾款，并将收条时间提前了。这7户分别是2008年11月12日张某祥等人的补助资金8000元，镇上从每户提取5000元，剩下的21000元返还给于建东的。“收行县坪村公路硬化集资款4.32万元”也是镇政府提取的行县坪村的救灾款，时间可能也是做了延后处理的。来源于2009年1月15日张某祥0.7万元、陈某言1万元、张某德0.7万元、张某华0.4万元、张某菊1.1万元、于某江0.7万元、陈某0.8万元，镇上从中提取80%，剩余10800元是于建东领取的。行县坪村陈某贤、张某德、于某明、张某宗、陈某平每户各2000元严重破坏补助、每户各2000元第二批严重破坏补助，都是于建东代领的。
（19）陈某端证言。证实张某菊家房屋有一面墙有点倾斜，但是不是“5.12”地震造成的其不清楚。
（20）张某洲证言。自己系行县坪村二组组长。5.12地震自己家房屋被震偏了，政府的人来拍了照，后来在政府领了四袋大米、两袋面粉。
张某菊、陈某言、陈某三户的“住房重建档案”中的所有内容都不是自己填写的。“张文周”也不是自己签的。
18.同案被告人张开贤供述。张某菊是于建东的家属，“5.12”地震中于建东家没有受灾。她的地震重建档案不是自己写的，自己也没签名，章应该是于建东自己盖的。
“5.12”地震后，自己查看陈国贤、张友德、陈某信房屋是全跨了的。自己上报了灾情，书面资料自己没有参与，主要是于建东、张某礼负责填报资料上报。
19.被告人供述与辩解。2008年“5.12”地震，村上只负责上报受灾花名册，救灾救济款由政府直接把救灾款打到受灾户的账户上的。受灾户的统计自己参与了，也签了字。
张某祥、陈某言、张某德、张某华、张某菊、于某江、陈某这7户不是全垮户，只是在地震中损毁了一部分，灾情上报自己不清楚，只知道陈某信那6户全垮户的情况。“5.12”地震后，张某礼说，政府叫村上给政府上报一些受灾户，钱由政府领取。张某祥等7户就是帮政府报的。
2008年11月12日张某祥等7人每人补助8000元自己不知道，自己家属张某菊的8000元钱自己也没有领过。
2009年1月15日向这7户发放农房重建资金（4千元至1万1千元不等）自己签了字，但钱全部是财政所收回去了','2018-10-09
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《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
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