北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初604号
原告姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省平湖市。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
第三人姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，户籍所在地浙江省平湖市。
第三人姜进根，男，1964年8月22日出生，汉族，户籍所在地浙江省平湖市。
第三人姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，户籍所在地浙江省平湖市。
第三人金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，户籍所在地浙江省平湖市。
原告姜爱明不服被告中华人民共和国国土资源部作出的国土资复议〔2016〕1021号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知与本案有利害关系的姜玉良、姜进根、姜玉祥、金良超作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人曹端海、穆继云到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年5月20日作出被诉复议决定，认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，浙江省国土资源厅向原告公开了其申请的征地材料，并针对其申请的土地证书由于材料中不存在，告知其向平湖市国土资源管理部门查询，对于咨询等事项告知其应通过其他途径进行，履行了信息公开法定职责。但依据该条例第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，浙江省国土资源厅于2015年12月30日收到信息公开申请，2016年2月1日作出《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称涉案告知书），超出了法律规定的答复期限。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第（三）项第3目，被告决定：确认浙江省国土资源厅2016年2月1日作出的涉案告知书违法。
原告诉称：浙江省国土资源厅向原告公开的材料是平湖市供电局报批的、以平湖市发展计划局的项目批准文件平发计投〔2003〕157号《关于同意建设220千伏共建变电所的批复》（以下简称157号批复）为依据的土地审批材料，未公开浙江省电力公司报批的、以被告的建设用地预审报告和国家电力公司的项目批准文件国电计〔2002〕384号《关于浙江220千伏庆丰变电站等输变电工程可行性研究报告的批复》（以下简称384号批复）为依据的220KV共建变建设用地审批材料。浙江省国土资源厅向原告公开的材料，之前平湖市国土资源局已向原告公开。且平湖市供电局无权提出涉案项目的申请。综上，请求撤销被诉复议决定，判令被告重新作出复议决定。
在法定举证期限内，原告向本院提交了以下证据用以佐证其诉讼主张：1.2015年12月6日的政府信息公开申请，2.2015年12月23日的《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》，3.2015年12月28日的政府信息公开申请，4.涉案告知书，5.行政复议申请，6.被诉复议决定，7.平湖市发展和改革局于2015年7月7日作出的《关于<信息公开申请表>的答复》、157号批复、政府信息公开申请表，8.嘉发改信访答字〔2015〕2号信访事项答复意见书，9.384号批复，10.浙发改信复决字〔2015〕2号信访事项复查意见书，11.浙政复〔2015〕478号行政复议决定书，12.2015年8月11日的政府信息公开申请表、平建规信〔2015〕2号《关于姜爱明申请共建变电所项目政府信息公开的答复》、村镇规划建设许可证、村镇规划选址意见书，13.平湖市国土资源局向原告公开的土地审批材料，包括项目编号为＿24001＿04820的平湖市建设用地呈报表（呈报说明书供地方案）、建设用地项目呈报说明书及平湖市建设用地审查意见表，项目编号为B200304820011的平湖市建设用地呈报表、建设用地项目呈报说明书及建设用地情况汇总表，项目编号为B200304820013的平湖市建设用地呈报表、建设用地项目呈报说明书及建设用地情况汇总表，14.浙江省国土资源厅向原告公开的土地审批材料，包括项目编号为B200304820013的平湖市建设用地呈报表及建设用地项目呈报说明书，15.浙发改设计〔2004〕237号《关于220千伏共建输变电工程初步设计的批复》，16.平政〔2001〕20号《平湖市人民政府关于要求提早立项建设220KV共建输变电工程的请示》，17.平电生〔2003〕81号《关于220千伏共建变电所建设项目的请示》，18.2015年8月14日的政府信息公开申请、2015年8月28日的信息公开回复、平电信息公开告〔2016〕1号信息公开告知、2016年3月10日的政府信息公开申请、平湖国用（2003）字第22-236号国有土地使用证，19.浙电基〔2003〕994号《关于上报<220千伏共建输变电工程初步设计及概算审查意见>的请示》。
被告辩称：坚持被诉复议决定中的认定意见。同时，被告于2016年3月24日收到行政复议申请，于同月29日要求浙江省国土资源厅提出书面答复并提交作出具体行政行为时的依据、证据等材料，并于之后收到浙江省国土资源厅作出的行政复议答复书及证据。经审查，被告于2016年5月20日作出被诉复议决定，并于之后向原告、浙江省国土资源厅邮寄送达。被诉复议决定的作出程序亦合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告向本院提交了如下证据：1.行政复议申请，证明2016年3月24日，被告的复议机构收到原告提交的前述申请；2.行政复议受理通知书，证明被告向原告作出该通知；3.行政复议答复通知书，证明被告向浙江省国土资源厅作出该通知，要求其对原告提出的复议申请提出书面答复，并提交作出具体行政行为时的证据、依据等相关资料；4.行政复议答复书，证明浙江省国土资源厅向被告作出该答复书，并提交了作出具体行政行为时的证据材料；5.被诉复议决定，证明被告于2016年5月20日作出被诉复议决定；6.被告向原告邮寄被诉复议决定的信封，证明被告向原告邮寄送达了被诉复议决定；7.被告向浙江省国土资源厅邮寄被诉复议决定的信封，证明被告向浙江省国土资源厅邮寄送达了被诉复议决定；8.浙江省国土资源厅向被告提交的其作出具体行政行为的相关证据，包括2015年12月28日的政府信息公开申请、384号批复、涉案告知书、项目编号为B200304820013的平湖市建设用地呈报表、建设用地项目呈报说明书、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、平湖市统一征地事务所与广陈镇民主村经济合作社签订的征地补偿协议、征地对下补偿费用明细表、EMS邮单，证明浙江省国土资源厅作出的行政行为符合法律规定。
第三人向本院提交书面陈述意见，表示其诉讼意见与原告一致，其提交的证据与原告一致。
经庭审质证，原告认可被告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性，但不认可证明目的。被告认可原告提交的除证据7、8、10、12、15-19以外的证据的关联性，认可原告提交的全部证据的真实性。
对于上述证据，本院经审查认为：被告提交的证据5、原告提交的证据6系被诉行政行为，不作为证据使用。被告提交的其他证据与原告提交的证据3、4、5、13、14均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明原告向浙江省国土资源厅申请政府信息公开，浙江省国土资源厅作出涉案告知书，原告及第三人就涉案告知书向被告申请行政复议，被告经审查作出被诉复议决定的事实经过，本院予以采信。原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采纳。第三人提交的证据因未经第三人当庭出示，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院不予接纳。
根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：
2015年12月28日，原告向浙江省国土资源厅邮寄政府信息公开申请，申请公开如下信息：1.“共建变电站在2003年建造时的工程建设用地的审批材料和土地证书。”2.“要求你们给一个书面说明，当时共建变电站的土地审批最高要哪一级土管部门批了才有效和有权核发土地证书的是哪一级土管部门。”原告在该申请中注明，其所述变电站为2003年下半年建于其承包田的220KV共建变电站，该变电站“由原国家电力公司以国电计〔2002〕384号文批复220千伏共建输变电工程可行性研究报告”。原告同时向浙江省国土资源厅提交了384号批复。浙江省国土资源厅于同月30日收到前述申请材料。经审查，浙江省国土资源厅于2016年2月1日作出涉案告知书，主要内容为：“姜爱明：你于2015年12月30日向本行政机关申请的政府信息公开的来信收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，现将有关情况告知如下：现将包含嘉兴电力局平湖供电局220KV共建变电所的征地报批材料浙土字B[2003]-10776号项目材料中有关广陈镇民主村的征地材料寄送给你以供查阅。材料中不存在土地证书，故无法提供，建议你向平湖市国土资源管理部门申请查询。给你们带来的不便敬请谅解。信访、投诉、咨询等事项请通过其他途径进行。相同申请材料不予重复提供。”后浙江省国土资源厅将涉案告知书及项目编号为B200304820013的平湖市建设用地呈报表、建设用地项目呈报说明书、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、平湖市统一征地事务所与广陈镇民主村经济合作社签订的征地补偿协议、征地对下补偿费用明细表邮寄原告。原告及第三人不服涉案告知书，于2016年3月21日向被告邮寄行政复议申请，复议请求为：“按我们的要求公开以国电计[2002]384号文件为依据的220KV共建变项目土地的批准和土地证书”。被告收到后，经审查，于2016年5月20日作出被诉复议决定，并于之后送达原告及第三人。原告仍不服，诉至本院。
在本院审理过程中，原告、第三人陈述对被诉复议决定作出的职权及程序均无异议。
本院认为：鉴于原告、第三人对被诉复议决定作出的职权及程序不持异议，本院经审查，对被诉复议决定作出的职权及程序的合法性予以确认。
行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。本案中，原告、第三人认为涉案告知书违法，向被告申请复议。
政府信息公开条例第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，关于原告申请公开的第一项信息即涉案项目的土地审批材料、土地证书，浙江省国土资源厅已向其公开项目编号为B200304820013的平湖市建设用地呈报表、建设用地项目呈报说明书、建设用地情况汇总表、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、平湖市统一征地事务所与广陈镇民主村经济合作社签订的征地补偿协议、征地对下补偿费用明细表，即浙江省国土资源厅已向其公开其申请的土地审批材料；浙江省国土资源厅亦已告知其无土地证书。原告亦无证据证明浙江省国土资源厅制作或保存了其他政府信息而未向其公开。关于原告申请公开的第二项信息即要求浙江省国土资源厅向其书面说明相关问题，系原告就相关问题提出的咨询，浙江省国土资源厅亦已告知其咨询事项通过其他途径进行。浙江省国土资源厅就原告的政府信息公开申请的处理并无不当。
但政府信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当予以当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，浙江省国土资源厅于2015年12月30日收到政府信息公开申请，于2016年2月1日方作出涉案告知书并于之后送达原告。浙江省国土资源厅对于该政府信息公开申请的处理已超出法定期限，违反法定程序。
因此，被告经审查，认为浙江省国土资源厅已经履行政府信息公开职责，但作出涉案告知书超出法定期限，根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，确认涉案告知书违法并无不当。
综上，原告关于撤销被诉复议决定，判令被告重新作出复议决定的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜爱明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜爱明负担（已交纳）。
如不服本判决，原告、被告可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 乔 军
代理审判员 张美红
代理审判员 范术伟
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 易 梦