广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）桂10民终1176号
上诉人（一审原告）：覃海洋，男，1968年7月15日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖生，男，1972年1月8日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国叁，男，1982年10月25日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国富，男，1981年4月12日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃汉收，男，1972年2月8日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃汉卫，男，1971年5月28日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖追，男，1970年7月23日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖丰，男，1968年12月9日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖胜，男，1975年6月18日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:王河，男，1976年7月15日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:王桥，男，1978年6月29日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃天将，男，1977年3月11日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃建勇，男，1969年10月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃仕，男，1980年3月30日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃飞，男，1982年3月3日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃敏农，男，1975年10月10日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃建军，男，1964年8月15日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃海飘，男，1970年3月6日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:黄周刻，男，1965年3月20日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国点，男，1965年6月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃海新，男，1967年9月25日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:黄业，男，1986年9月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国辉，男，1965年4月7日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃添保，男，1985年11月19日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃添寿，男，1987年8月13日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃洲，男，1970年1月17日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃天行，男，1981年12月11日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:黄日恒，男，1976年10月24日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃孟，男，1984年8月10日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃欢，男，1987年10月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃照，男，1984年1月18日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖壮，男，1971年5月19日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃海明，男，1958年8月19日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃忠字，男，1969年6月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃建敢，男，1970年2月25日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃敏团，男，1968年10月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃汉定，男，1972年7月18日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国伟，男，1979年4月30日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃新景，男，1983年12月21日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃秦滔，男，1982年9月20日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃汉语，男，1976年5月6日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃汉勇，男，1974年4月9日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国换，男，1975年7月13日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖慢，男，1968年4月11日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖弟，男，1973年5月13日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃泽民，男，1974年8月14日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国炳，男，1978年2月21日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖干，男，1966年3月10日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃强，男，1983年8月23日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃敏跃，男，1957年10月22日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃行英，男，1980年10月12日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班克文，男，1985年9月10日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶朝三，男，1976年12月24日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国亮，男，1975年6月7日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃周，男，1970年9月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃仲敏，男，1966年3月28日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃仲二，男，1972年3月11日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶朝忠，男，1984年1月25日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:陆海军，男，1975年3月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃仲新，男，1956年8月23日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃雪云，男，1980年9月7日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃海峰，男，1983年8月22日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶朝政，男，1984年8月19日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃海浪，男，1979年12月25日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃敏杰，男，1964年10月20日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班汉远，男，1957年12月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:黄玉荣，女，1958年12月7日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班奖汉，男，1971年1月6日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃天水，男，1978年9月7日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班超汉，男，1966年3月15日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国政，男，1971年5月3日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国汉，男，1968年5月13日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖设，男，1953年4月1日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖师，男，1968年12月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:陆海观，男，1968年8月23日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶培功，男，1965年10月8日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶朝四，男，1977年3月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班克新，男，1967年4月5日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:叶正隆，男，1974年8月8日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国夫，男，1966年8月24日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖毛，男，1965年5月8日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃大荣，男，1979年9月22日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班革命，男，1972年1月3日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国平，男，1975年4月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班康汉，男，1958年12月30日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:班章汉，男，1964年7月1日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃国恒，男，1977年6月12日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人（一审原告）:覃祖彪，男，1967年5月4日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
诉讼代表人覃欢，男，1987年10月2日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
诉讼代表人覃敏跃，男，1957年10月22日出生，壮族，广西田阳县人，现住田阳县。
上诉人覃海洋、覃祖生、覃国叁等88人因诉被起诉人田阳县百育镇四那村民委员会的民事起诉状，不服田阳县人民法院（2018）桂1021民初516号不予受理裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人覃海洋、覃祖生、覃国叁等88人不服一审裁定，上诉称，请求法院：1、依法判令一审被告（被上诉人）依法出具公民代理人推荐函；2、依法撤销一审被告（被上诉人）作出的不出具推荐文书的决定答复；3、本案诉讼费用由一审被告（被上诉人）承担；4、依法判决被告（被上诉人）赔偿其不作为造成起诉人精神和经济损失1万元；事实和理由：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条规定，当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人，下列人员可以被委托为诉讼代理人：当事人；当事人所在社区、单位以及相关社团推荐的公民。这是被上诉人的法定职责，不应当搪塞和推诿，拒绝履行自已的法定义务。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条关于“诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料”，上诉人和代理人要求要求提交，但被上诉人拒绝未果。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”据此，上诉人请求并无不妥，要求受诉人民法院支持。
本院经审查认为，本案审查的是“上诉人的请求是否属于人民法院受理民事案件的范畴”，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”根据这一规定，民事诉讼案件的受案范围就是平等主体之间的自然人、法人和其他组织之间的人身关系和财产关系。在本案中，村民委员会是否出具公民代理人推荐函行为是村民自治行为。本案双方之间所发生的纠纷实质内容亦非因人身关系和财产关系发生的民事权益纠纷，不属于人民法院管辖。根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条第一款第（六）项，所诉事项不属于人民法院主管的，人民法院应当不予登记立案，一审法院对本案不予受理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一的规定，《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第十条第一款第（六）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 曲 静
审判员 周 玲
审判员 张力夫
二〇一八年七月二十四日
书记员 班华萍