广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）粤71行终520号
上诉人（原审原告）：广州永存贸易有限公司。登记住所地：广州市白云区同和街蟹山东街**号****房。
法定代表人：陈永存。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区工商行政管理局。住所地：广州市白云区机场路棠景南街**号。
法定代表人：游乃满，局长。
委托代理人：孙建波、胡裕荣，均系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州市工商行政管理局。住所地：广州市天河区天河路***号。
法定代表人：谭曼青，局长。
委托代理人：陈露、邝俊凌，均系该局工作人员。
上诉人广州永存贸易有限公司因诉被上诉人广州市白云区工商行政管理局（以下简称白云工商分局）行政处罚决定以及被上诉人广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初1390号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告于2015年4月23日经白云工商分局核准登记设立，登记住所是广州市白云区同和街蟹山东街13号816A房，法定代表人陈永存，经营范围是批发业。2016年8月9日，白云工商分局根据投诉线索对原告的上述住所进行巡查，发现该地址不存在“816A房”，原告涉嫌提交虚假材料办理公司登记，并查实：原告于2015年4月21日授权代理人梁某向白云工商分局申请办理公司设立登记手续，提交了《企业设立登记申请书》、《企业设立登记基本信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《广州市房屋租赁合同》（载明出租人麦亚胜，承租人陈永存，房屋坐落：广州市白云区同和街蟹山东街13号816A房)、《无偿提供场地使用证明》、《临时经营场地使用证明》等资料。白云工商分局于同年4月23日核准其注册登记，住所是广州市白云区同和街蟹山东街13号816A房;广州市白云区同和街蟹山东街13号的业主是麦亚胜，承租人是邵庆林。原告的法定代表人陈永存与业主麦亚胜从未签订过房屋租赁合同，该地址没有“816A房”。原告申请设立登记时提交的《广州市房屋租赁合同》是虚假材料;原告自领取营业执照后，一直在家中通过网络销售平台开展经营活动。2016年6月30日，原告与广州成邦物业管理有限公司签订《商铺租赁合同》，租用广州市白云区同泰路116号3楼首层B107号铺作为经营场所。原告现在该场所从事经营活动，尚未办理住所变更登记手续。
白云工商分局于2016年10月9日向原告送达了《行政处罚听证告知书》,依法告知其拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据等,其后原告提出听证申请。白云工商分局根据原告提出的听证要求，于2016年11月3日举行了听证会。听证后，白云工商分局于2016年11月14日作出穗云工商处字[2016]964号《行政处罚决定书》，于11月17日送达原告。原告不服，于2016年12月26日向市工商局申请行政复议，请求撤销上述处罚决定。市工商局予以受理，于12月28日作出《行政复议受理案件通知书》。复议期间，由于案件情况复杂，市工商局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，决定延长审理期限30日，并于2017年2月23日作出《行政复议延期审理通知书》，通知复议双方。2017年3月27日，市工商局作出穗工商行复[2016]180号《行政复议决定书》,维持白云工商分局作出的穗云工商处字[2016]964号《行政处罚决定书》。原告不服,诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，原告应当对申请文件、材料的真实性负责”。该《条例》第六十五条亦规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司执照的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记：或者吊销营业执照”。本案原告在委托他人办理工商登记过程中,对其申报的公司住所材料未尽法定审查义务,其提供虚假的住所证明材料，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定。白云工商分局依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条之规定责令原告30天内改正提交虚假房屋租赁合同取得公司登记的违法行为并处罚款6万元的行政处罚决定事实清楚、合法有据,并已考量原告提交虚假材料取得公司登记之违法行为的轻微情节,原审法院予以支持。
市工商局通过全面审查白云工商分局作出的具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持白云工商分局作出的穗云工商处字[2016]964号《行政处罚决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上所述，白云工商分局作出的穗云工商处字[2016]964号《行政处罚决定书》和市工商局作出的穗工商行复[2016]180号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销上述《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告广州永存贸易有限公司的诉讼请求。
上诉人广州永存贸易有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）本案认定事实不清。被上诉人调查期间，上诉人未在场，单凭管理员邵庆林的陈述就认定上诉人涉嫌提供虚假材料，取得公司登记，不符合实际。上诉人提供的材料都是真实的，委托代办公司中介机构也真实存在。上诉人只是在注册后，没有在注册地址办公。（二）本案适用法律依据不足。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，提供虚假材料或采取其他欺诈手段情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。上诉人于2016年9月9日接到被上诉人的问询通知书，已超过一年，属于情节严重的情形。如果被上诉人认定上诉人提供材料不真实，可撤销公司登记或吊销营业执照，不能只为了钱而罚款。上诉人不同意罚款，要求被上诉人吊销营业执照，但被上诉人坚持对上诉人作出罚款处罚。故上诉请求二审法院：1.撤销原审判决，改判上诉人无需交纳罚款6万元；2.判令上诉人吊销营业执照，停止营业；3.上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人白云工商分局、市工商局二审期间均未提交答辩意见。
经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。
本院另查明：白云工商分局于2016年11月14日作出穗云工商处字[2016]964号《行政处罚决定书》，查明上诉人提交用于登记的公司住所证明即《广州市房屋租赁合同》是虚假材料，违反《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，依照该条例第六十五条规定，决定对上诉人作出处罚：一、责令30天内改正提交虚假房屋租赁合同取得登记的违法行为；二、罚款6万元。
本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司执照的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记，或者吊销营业执照。”本案中，上诉人于2015年4月21日委托他人向被上诉人白云工商分局申请办理设立工商登记，并于同年4月23日取得公司营业执照。被上诉人白云工商分局经调查核实，认定上诉人在办理上述工商登记时存在提交虚假场地证明材料的情况，该事实有被上诉人对上诉人的法定代表人、房屋出租人、管理员作出的调查询问笔录等证据予以证实，且相互印证，事实清楚，证据充分。被上诉人白云工商分局依据上述规定对上诉人作出责令改正，并处罚款6万元的行政处罚，具有事实和法律依据，被上诉人市工商局作出行政复议决定予以维持，并无不当。
关于上诉人提出其提交的申请材料真实，被上诉人认定事实不清，以及被上诉人应按照情节严重的情形撤销公司登记或吊销营业执照，而不是对其罚款6万元的上诉理由。被上诉人认定上诉人提交虚假材料取得工商登记，有充分的证据予以证实，并根据上诉人的违法事实、性质、情节以及社会危害后果，在法定处罚幅度内合理确定罚款数额，对上诉人作出责令改正，罚款6万元的行政处罚，符合过罚相当的原则，并无不当。上诉人既主张其不存在提交虚假材料的行为，又主张其违法行为情节严重，不仅相互矛盾，且于法无据，本院均不予采纳。
综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏理据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州永存贸易有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 丁 玮
审 判 员 余树林
审 判 员 金 霞
二〇一八年七月二十五日
法官助理 李婷婷
书 记 员 吴 艳