广东省云浮市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)粤53民终732号
上诉人（原审原告）：陈王荣，男，汉族，1943年12月5日出生，住广东省佛山市。
被上诉人（原审被告）：郁南县历洞镇人民政府。
法定代表人：肖承宾，该镇镇长。
委托代理人：陈天，郁南县公路建设指挥部工作人员。
委托代理人：谢尚德，郁南县司法局历洞司法所工作人员。
被上诉人（原审被告）：被告郁南县人民政府。
法定代表人：伍启汉，郁南县人民政府县长。
委托代理人：周袁懋，郁南县人民政府法制局科员。
上诉人陈王荣因与被上诉人郁南县历洞镇人民政府、郁南县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，不服郁南县人民法院（2015）云郁法民初字第990号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
上诉人陈王荣上诉请求：一、撤销（2015）云郁法民初字第990号民事判决；二、被上诉人支付上诉人工程款128729元及利息5469911.82元，两项合计5598640.82元；三、本案诉讼费由被上诉人负担。理由如下：一、本案所涉承诺函是上诉人在工程款项被恶意拖欠十几年之久，上诉人走投无路的情况下，为收回部分工程款而被迫作出的，并非上诉人的真实意愿，该承诺函属于无效。二、承诺书仅上诉人单方，双方并未就工程款的处理达成一致，不能作为认定本案双方当事人权利务的有效依据。三、承诺书明显显失公平，免除了被上诉讼伯法律义务，应属无效。
被上诉人郁南县历洞镇人民政府答辩提出，承诺书是上诉人的真实意思表示，请求驳回上诉人上诉，维持一审判决。
被上诉人郁南县人民政府答辩提出，郁南县人民政府不是合同主体，与本案无关。
原判经审理查明，1997年12月18日阳江市江城区海陵土建工程公司与郁南县历洞镇人民政府签订《历洞镇公路改造工程施工合同》，合同约定原告承建村坳至大石口段的公路。同日原告又与被告签订《郁南县历洞镇村坳公路改造工程补充合同》，双方约定一次补贴每公里工程款33000元。以上两份合同均由陈王荣作为阳江市江城区海陵土建工程公司代表签名。
合同签订后，原告陈王荣进场施工，1998年5月完工，1998年7月2日经历洞镇公路建设指挥部与陈王荣结算，工程结算款为990822.51元。此后，历洞镇人民政府、郁南县公路改造工程指挥部（现称郁南县公路建设指挥部）陆续支付了部分工程款。2011年8月18日，经原告与郁南县公路建设指挥部双方确认，阳江市江城区海陵土建工程公司（陈王荣）施工队已收到郁南县公路建设指挥部和郁南县历洞镇人民政府支付工程款427400元，税后尚有工程款514629元。经协商，陈王荣同意一次性收回工程款385900元，余下款项不再向被告追究。陈王荣签立承诺书后交郁南县公路建设指挥部收执，承诺书载明“为妥善解决历史造成的公路债务，现按双方互谅互让原则，本人同意郁南县公路建设指挥部一次（税后）兑付工程款叁拾捌万伍仟玖佰元整（385900元），作为了结《历洞镇公路改造工程施工合同》的债权债务关系，不再追究郁南县公路建设指挥部和历洞镇人民政府以及郁南县人民政府的法律责任。本承诺书金额兑付期限自盖章、签名之日起30日内，逾期无效”。原告陈王荣签订承诺书后，郁南县公路建设指挥部在约定的期限内支付了385900元给陈王荣。原告认为被告以不支付工程款为由迫原告按欠款金额打折，原告被迫确认欠款金额，按欠款金额一次性收取工程款并写下承诺书。原告遂起诉请求两被告支付原告工程款128729元及利息5469911.82元。
另经查明，原告陈王荣挂靠在阳江市江城区海陵土建工程公司与郁南县历洞镇人民政府签订施工合同，工程实际施工人及出资人是陈王荣。阳江市江城区海陵土建工程公司于1998年5月已解散。
原审法院认为，公民、法人、其他组织的合法权益受法律保护。原告作为建设工程的实际施工人、出资人与历洞镇人民政府签订施工合同，施工完成后，历洞镇人民政府应支付工程款给原告。2011年8月18日经原告与郁南县公路建设指挥部共同确定历洞镇人民政府尚欠工程款（税后）514629元，经双方协商，原告向郁南县公路建设指挥部出具其签名的承诺书，同意郁南县公路建设指挥部一次（税后）兑付工程款385900元，作为了结《历洞镇公路改造工程施工合同》的债权债务关系，不再追究郁南县公路建设指挥部和历洞镇人民政府以及郁南县人民政府的法律责任。陈王荣向郁南县公路建设指挥部出具承诺书后，郁南县公路建设指挥部按约定的时间，将款项支付给原告陈王荣。郁南县公路建设指挥部虽未在陈王荣签名的承诺书上盖章，但承诺书是双方在协商达成一致意见后由陈王荣交给郁南县公路建设指挥部，承诺书上内容是双方共同意思表示。陈王荣出具的承诺书，其内容未违反法律、法规规定和社会公共利益，是合法、有效的民事法律行为，即使约定的还款数额比实际欠款数额有所减少，也是当事人对自己民事实体权利的处分行为。陈王荣认为其受到胁迫而签订承诺书，其未提交充分证据证实，按《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”故本院对其原告的辩解不予采纳。
对于原告起诉被告郁南县人民政府请求支付工程款是否支持问题。施工合同是阳江市江城区海陵土建工程公司与郁南县历洞镇人民政府签订，郁南县历洞镇人民政府是具有法人资格的机构，能独立承担民事责任，合同权利义务不及于郁南县人民政府。故对原告起诉郁南县人民政府请求支付工程款的诉讼请求予以驳回。
对于原告起诉是否超诉讼时效问题。
被告辩解认为原告起诉追偿工程款已超诉讼时效。经查，原告为追讨工程款，多次到有关部门信访，诉讼时效即中断，故本院认定原告起诉追讨工程款未超诉讼时效。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十五条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告陈王荣的诉讼请求。
本案受理费50990.48元，由原告陈王荣负担。原告起诉时申请缓交案件受理费，经审查同意原告缓交受理费，原告负担的受理费在本判决发生法律效力之日起十日内缴交至郁南县人民法院。
经审理查明，原判认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，上诉人陈王荣作为建设工程的实际施工人、出资人与历洞镇人民政府签订施工合同，施工完成后，历洞镇人民政府应支付工程款给陈王荣。2011年8月18日经陈王荣与郁南县公路建设指挥部共同确定历洞镇人民政府尚欠工程款（税后）514629元，经双方协商，陈王荣向郁南县公路建设指挥部出具其签名的承诺书，同意郁南县公路建设指挥部一次（税后）兑付工程款385900元，作为了结《历洞镇公路改造工程施工合同》的债权债务关系，不再追究郁南县公路建设指挥部和历洞镇人民政府以及郁南县人民政府的法律责任。陈王荣向郁南县公路建设指挥部出具承诺书后，郁南县公路建设指挥部按约定的时间，将款项支付给陈王荣。陈王荣出具承诺书是要约行为，郁南县公路建设指挥部按照陈王荣承诺书的内容和期限支付款项是承诺行为，双方的合同在郁南县公路建设指挥部作出承诺时生效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”陈王荣与郁南县公路建设指挥部的合同没违反上述规定的情况，是合法、有效的，应受法律保护，郁南县公路建设指挥部已按照合同履行了义务，故本院对陈王荣的上诉提出其出具的承诺书无效的意见，不予采纳。
对于上诉人陈王荣主张被上诉人郁南县人民政府向其支付工程款的问题。施工合同是阳江市江城区海陵土建工程公司与郁南县历洞镇人民政府签订，郁南县历洞镇人民政府是具有法人资格的机构，能独立承担民事责任，合同权利义务不及于郁南县人民政府。故对陈王荣起的该上诉意见，本院不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理恰当，本院予以维持。上诉人陈王荣的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50990元，由上诉人陈王荣负担。陈王荣上诉时申请缓交案件受理费，经审查同意原告缓交受理费，陈王荣负担的受理费在本判决发生法律效力之日起十日内缴交至本院。
本判决为终审判决。
审判长 黄灿明
审判员 韦志远
审判员 张文建
二〇一六年十二月二十六日
书记员 潘 宇