辽宁省沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0105行初181号
原告陈世斌。
委托代理人陈世茹。
被告沈阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人徐凤翔。
委托代理人杨雪、汪振东。
第三人沈阳铁路公安局沈阳公安处。
法定代表人赵明。
委托代理人王亚军，李英帅。
原告陈世斌诉被告市人社局不予认定工伤一案，本院于2017年8月7日受理后，依法组成合议庭，分别于同年11月13日、11月24日公开开庭进行了审理，原告委托代理人陈世茹，被告委托代理人杨雪、汪振东，第三人委托代理人王亚军、李英帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告作出的不予认定工伤决定以陈世斌在单位突发疾病，不符合《工伤保险条例》（国务院令586号）第十四条、第十五条规定认定工伤的情形，不予认定为工伤是违反法律的。原告突发脑出血是外因的因素，原告认为符合以上有关条款，并且原告不属于《工伤保险条例》第十六条规定不属于工伤情形三项中的任何一项。一、原告意外突发脑出血两次开颅手术致残经过：2014年全国发生了包括北京砍人、昆明事件、新疆暴徒等几件恐怖事件，国内安保任务繁重。国庆节前9月28日，原告当日日勤连值夜班备勤（与所内领导编排六天轮一次）。陈世斌受所内教导员指派，派出所值班室指令临时出警车执行紧急任务，突然言语不清，五官异常，肢体失灵被所内同事王奎生立即用警车一路闯红灯直接送到铁路医保合同沈阳医大四院急诊，值班医生测血压220/160，马上做头部CT，诊断结果已经脑出血（右侧基底节出血）。医生告知：发现及时但肯定会继续出血必要时得手术；立即拨打120就近急送铁路医保合同医院即中国人民解放军202医院急诊进行降低血压、止血等对症急诊抢救治疗并随即办理入住神经外科病房。由于原告颅内出血量大已形成脑疝、人事不醒、瞳孔放大生命危急，开颅经12个多小时手术，取出拳头大头盖骨，清除出血积液，脑组织严重受损。因没有自主呼吸，行气管切开术靠上呼吸机吸氧，吸痰；头部另外打两个眼引管排积液；下尿管。由于头部外伤中枢神经受损，一直高烧39.5℃以上，合并肺内感染，尿路感染，胃内出血等多种并发症，只能身下用冰毯，头部用冰枕，腋窝用冰瓶，并以白酒、酒精擦身，进行物理降温。头部打洞插管，排颅内积液，腰大池引流，生命体征全程监控，病危特级护理。由于颅压一直高，颅内重度感染高烧，2014年10月16日再次进行开颅清创手术。之后腰穿20多次引流降颅压，经过全力抢救，半年后苏醒。目前，原告靠气管切开安装的金属套管维持呼吸、吸痰。因丧失咀嚼吞咽功能，靠鼻饲用注射器推送液体食物来补充体内所需营养。丧失语言及所有功能，四肢最初软瘫，现由于肌张力过高，转为硬瘫强直，并因头部外伤中枢神经受损颅内神经异常放电导致癫痫，不定期频繁发作已再次引发三次脑出血，两次胃出血，随时危及生命。现在原告除了睁眼闭眼已经丧失全部功能，24小时需二人专门看护，经中国残疾人联合会鉴定并签发肢体一级残疾证。目前住院医疗费用已经用掉100多万元，外加自费药物、营养、陪护，及病人的护理必需用品等，至今已欠下巨额外债偿还不起。二、原告申报工伤认定被拒绝。原告在手术台上其姐姐告知第三人，转达医生的术前意见及建议，随时做好后事准备。手术后每天巨额费用其姐多次找单位，要求单位垫付医疗费用，借钱给弟弟看病，出人陪护，要求办理申报工伤事宜，均遭拒绝。第三人在法律规定期限拒绝为原告办理工伤申报理赔事宜。原告姐姐在法定期限内多次到被告市人社局去咨询请求申报认定因公致残即工伤的认定，被告要求让原告单位来办，要求第三人在原告提交认定申报表上盖章，要求提供证人。第三人拒绝在原告认定申请表盖章，拖着至今拒绝办理。经过原告姐姐多次找市人社局相关领导，直至2016年11月1日才正式受理材料，被告于2016年11月8日出具以超期为由《工伤认定申请不予受理决定书》。经过近九个月的法律诉讼沈阳市皇姑区人民法院2017年6月27日作出撤销被告《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告重新作出决定。三、原告认为因公致残理由：1.原告意外突发脑出血是发生在工作单位内，沈阳铁路西站公安派出所出警车执行任务中；2.原告意外突发脑出血是发生在工作时间内，即2014年9月28日全天日勤并备勤所内连值夜班，超出日八小时工作规定时间；3.原告意外突发脑出血是受所内领导指派派出所值班室指令出警车临时执行紧急任务即执行职务。期间意外突发脑出血开颅手术致残与出警车执行突发紧急任务有直接关系。如果原告不管什么时间死了都是因公牺牲，那么伤残没死即是因公致残。4.原告在工作单位，工作时间，受领导指派出警车执行紧急任务(符合三工）意外突发脑出血是（右侧基底节）出血。5.原告陈世斌是铁路警察，2009年依法转制考入国家公务员，享受国家公务员各项待遇。四、原告认为认定因公致残法律依据：依据民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题通知》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》、《公务员法》、《公安机关人民警察抚恤办法》、《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》、《人民警察抚恤优待办法》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，参照《工伤管理条例》、《工伤认定办法》等相关法律规定。综上所述，原告在工作时间（2014年9月28日全天日勤连值夜班备勤），在工作单位沈阳铁路西站公安派出所，受领导指派派出所值班室指令出警车执行紧急任务意外突发脑出血，两次开颅手术颅脑外伤致残与出警车执行紧急任务有直接外在关系，符合有关法律规定，只能睁眼闭眼，丧失了全部，一直靠两个姐姐支撑，原告有依法享受国家政府规定因公致残的各项抚恤待遇的资格。因此请求人民法院依法判决撤销被告2017年7月13日作出的《不予认定工伤决定书》，判令被告依法认定原告为因公致残。请求人民法院依法判决第三人2014年没有为原告参加工伤保险，拒绝承担责任违法，依法赔偿全部损失。
原告向本院提交的证据有：1.被告作出的《不予认定工伤决定书》，证明法院撤销具体行为；2.身份证复印件，证明原告身份证明；3.人民警察复印件，证明原告为正式人民警察；4.证术后照片，证明原告头部受伤、昏迷；5.代理人身份证复印，证明原告代理人身份证明；6.档案登记表复印件，证明原告与代理人姐妹关系；7.授权委托书原件，证明符合法律代理权限；8.（2017）辽0105行初10号判决书，证明被告、第三人相关材料；9.给人社局补交材料说明目录，证明因公致残19份证据、医大四院CT报告单右侧有水肿；10.补交证据（1）-（19）份证，证明原告因公致残证据。
被告市人社局辩称：一、职权依据。《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政域内的工伤保险工作”。二、事实证据。(一)申请人简述：2014年9月28日，陈世斌在其工作单位沈阳铁路西站派出所白班连值夜班备勤（六天轮值一次），受领导指派临时出警车执行紧急任务。即执行任务突发脑出血，两次开颅手术，目前气道切开，靠人工安装金属套管吸氧吸痰呼吸。鼻子下胃管，靠注射器推送体内所需营养及药物，四肢全身瘫痪、失语，除眼睛睁闭，丧失全部功能，一级残疾，不定期癫痫发作，随时危及生命。24小时需二人专门看护。（二）事实依据。1.用人单位证据，2017年7月7日沈阳铁路公安局沈阳公安处《关于陈世斌在派出所发病情况的调查报告》记载：2014年9月28日陈世斌在派出所值班，当晚17时20分许，受所领导指派前往沈阳公安处民警训练基地接会务人员李振亚到派出所拷贝第二天会议用的网传文件，17时40分左右返回派出所，期间陈世斌与李振亚没有发生肢体接触和语言交流，所驾车辆也未发生任何意外。回所后陈世斌告知所长韩国军说身体不舒服，感觉说话不利落，所长韩国军立即安排所内民警王奎生驾驶警车将陈世斌送往中国医大四院（南院区）就诊，CT诊断为右侧脑出血（当时症状无明显头痛、头晕，无恶心呕吐，无肢体活动受限，自述高血压病10余年、2型糖尿病、冠心病3年）。检查结果出来后家属提出转院，由120救护车送往202医院急诊救治，陈世斌于当晚20时入住202医院神经外科病房。目前基本呈植物人状态，至今还在202医院康复治疗。2016年9月12日沈阳铁路公安处政治处组织干部室的情况说明、2016年10月20日沈阳公安处沈阳西车站派出所王奎生情况说明、2016年10月19日李振亚的情况说明、2016年10月19日韩国军的情况说明、2016年10月18日王立新的情况说明都证明了陈世斌是在单位值班时突发疾病，经领导批准后，由单位同事送往医院救治。没有受到事故伤害，没有发生交通事故。2.市人社局调查:2017年7月5日我局工作人员到沈阳铁路公安局沈阳公安处就陈世斌在单位发病情况对王奎生、李振亚进行调查。王奎生、李振亚的调查笔录证实，陈世斌是在出车回到单位后发病的，后经单位领导批准，王奎生将陈世斌送医院抢救治疗。陈世斌在单位及执行任务途中，没有受到事故伤害，没有发生交通事故。3.医院病历。2014年9月28日，中国医大四院（南院区）诊断:脑出血，高血压。2014年9月28日，解放军二0二医院诊断：急性右侧大面积脑出血，脑疝，高血压病3级，颅内感染，细菌性肺炎，电解质紊乱，低蛋白血症。2014年10月22日，解放军二0二医院病情介绍诊断：癫痫持续状态，高血压病3级，脑出血恢复期。陈世斌相关病历中没有外伤诊断。4.陈世斌的相关证据：没有证据证明陈世斌工作期间受到事故伤害。三、法定要件。国务院《工伤保险条例》第586号令第十四条、第十五条。四、法定程序。根据人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”；第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”。2017年6月27日沈阳市皇姑区人民法院行政判决书（2017）辽0105行初10号撤销我局2016年11月8日作出的编号[2016]第7号工伤认定申请不予受理决定书。收到判决书后，我局通知用人单位和陈世斌提交陈世斌工伤认定相关材料，并有关人员进行的调查。2017年7月13日我局对陈世斌作出不予认定工伤决定书（编号[2017]第14号）。根据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工(或者其近亲属)和用人单位，并抄送社会保险经办机构”的规定，对当事人进行送达。五、适用依据。根据《工伤认定办法》第四条、第七条、二十二条的规定。《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定。综上所述，我局于2017年7月13日作出的《不予认定工伤决定书》（编号[2017]第14号），事实清楚，适用政策得当，程序合法，建议法院予以维持。
被告市人社局向本院提交的证据有：1.工伤认定申请不予受理决定书、送达回证、授权委托书、工伤认定材料清单、工伤认定申请表、材料接收凭证、身份证复印件、户口簿复印件、警察证复印件、公务员登记表、残疾人证复印件、确认陈世斌因公致残申请、统一社会信用代码证书，证明提出工伤认定申请，我局不予受理；2.病历材料、治疗费用单据、照片复印件，证明陈世斌病情及治疗情况；3.行政判决书，证明法院判决撤销我局不予受理决定；4.调查报告、情况说明、调查笔录，证明陈世斌病发当天情况；5.不予认定工伤决定书、送达回证，证明我局作出的不予认定工伤决定并进行送达。
第三人铁路公安处辩称：一、事情经过。2014年9月28日陈世斌在派出所值班，当晚17时20分许，受所领导指派前往沈阳公安处民警训练基地（沈阳西站派出所与沈阳公安处民警训练基地公路距离4.8公里）接会务人员（李振亚）到派出所拷贝第二天会议用的网传文件。17时40分左右返回派出所后，陈世斌告知所长韩国军说身体不舒服，感觉说话不利落。所长韩国军立即安排所内民警王奎生驾驶警车将陈世斌送往中国医大四院就医，CT诊断为右侧脑出血（当时症状无明显头痛、头晕，无恶心呕吐，无肢体活动受限，自述高血压病3级10余年、2型糖尿病、冠心病3年）。检验结果出来后家属提出转院，由120救护车送往中国人民解放军202医院急诊救治，陈世斌于当晚20时入住202医院神经内科病房，住院病历显示陈世斌意识清楚，语言正常，情感正常，智力正常。29日3时许，陈世斌意识障碍加重，复查CT发现颅内血肿量明显增多，脑疝形成，医院立即开颅，行脑内血肿清除术，术后医院进行检查发现颅内感染。陈世斌于10月16日进行开颅脑肿胀、颅内感染清创、内减压术，经二次手术治疗，脱离生命危险，目前基本呈植物人状态，至今还在202医院康复治疗。陈世斌发病后，我们及时向铁路局工伤主管部门（铁路局工伤主管部门为第三人工伤认定主管单位，第三人无权直接向沈阳市人力资源和社会保障局申请）报告，路局社保处工伤科答复：根据《工伤保险条例》第十四条和第十五条之规定，该人不符合工伤呈报条件。陈世斌的姐姐陈世茹又到沈阳市社保局工伤处要求呈报工伤，公安处再次向路局社保处工伤科请示，答复此情况不符合工伤呈报条件。二、原告患病情形不属于工伤《工伤保险条例》第十四条、第十五条第一款规定：第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”原告于2014年9月28日17时40分在工作时间和工作岗位突发疾病，至今还在202医院康复治疗，不符合《工伤保险条例》第十五条一款一项规定的情形。三、第三人在原告患病后积极履行了相关义务。陈世斌在单位工作期间突发疾病，沈阳西车站派出所及时对其送往医院进行救治；随后两次向铁路局工伤主管部门报告，均答复称此情况不符合工伤呈报条件。目前陈世斌在中国人民解放军202医院住院治疗，住院治疗费用已按医保政策予以执行。按照医保政策规定：民警每年度医疗费最高支付限额是15万，超出部分由个人负担，其中部分是个人自费药（丙类药）和病房包房费（每天207元）。另外，第三人还按照规定为陈世斌申请了铁路局大病一次性救助5000元和医保统筹后个人自费超过2000元部分的60％救助，及救助后个人自费部分超过20000元部分再给予60％救助，并获得批准；辽宁省公安民警英烈救助基金会为患重大疾病的公安民警发放一次性医疗救助金20000元也已发放到位；第三人工会向铁路局申请的困难补助共55000元及工会的节日慰问共7000元都已发放到陈世斌手中；答辩人还将陈世斌列为铁路局重困职工，其儿子的就业问题也已由铁路局安置在沈阳客运段解决。答辩人在原审原告突发疾病后充分履行了救助义务，充分履行了工伤认定方面的义务，可谓是做到了仁至义尽。综上所述，原告2014年9月28日17时40分突发疾病情形不符合《工伤保险条例》关于工伤认定方面的规定；第三人在原告突发疾病后充分履行了救助义务，充分履行了工伤认定方面的义务，原告请求法院判令被告认定原告为因公致残，第三人赔偿损失的诉讼请求依法不应得到支持。
第三人铁路公安处未向本院提交证据。
经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-5号证是被告作出行政行为的相关材料，能实现其证明目的，本院予以认证。
原告提交的1号证系本案审查的行政行为，不作为证据认证。2-7号证能证明原告及原告代理人的身份。8号证能证明法院作出判决。10-11号证不能实现其证明目的。
经审理查明：原告系沈阳铁路公安局沈阳公安处沈阳西站派出所民警。2014年9月28日原告在派出所值班，当晚17时20分左右受所领导指派前往沈阳公安处民警训练基地接会务人员。17时40分左右返回派出所后，感觉身体不舒服，说话不利落。所内民警驾车将其送往中国医科大学附属第四医院就医，CT诊断为：右侧基底节区脑出血。腔隙性脑梗塞。后转院至中国人民解放军202医院住院，经二次手术，至今仍在202医院康复治疗。原告代理人一直为原告工伤认定问题找第三人及被告，被告于2016年11月1日接受原告材料，于2016年11月8日以原告提交的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件为由作出编号[2016]第7号工伤认定申请不予受理决定书，对原告工伤认定申请决定不予受理。原告就被告作出的不予受理决定向本院提起行政诉讼，2017年6月27日本院作出（2017）辽0105行初10号行政判决书，撤销了被告2016年11月8日作出的[2016]第7号工伤认定申请不予受理决定书。2017年7月13日被告依据上述事实及本院判决书对原告提出的工伤认定申请作出[2017]第14号不予认定工伤决定书，并对当事人进行送达。原告于2017年7月24日诉讼至本院。
另查，本院作出的（2017）辽0105行初10号行政判决书，2017年6月27日送达被告，6月12日被告上诉期限届满，被告于2017年6月13日作出被诉行政行为。期间原告提出上诉，后原告得知被告作出被诉行政行为，提起了本案诉讼，并对提起的上诉申请撤诉，并请求本院继续审理被诉行政行为。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”、第十五条：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”的规定，原告于2014年9月28日在工作时间和工作岗位突发疾病，至今仍在中国人民解放军202医院治疗，原告患病情形不符合《工伤保险条例》第第十四条、第十五条规定认定工伤的情形，被告作出不予认定工伤决定无不当。原告的诉讼请求，本院不予支持。
关于原告请求法院判决第三人2014年未为原告参加工伤保险，赔偿损失的主张，因不属于本案审查范围，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈世斌的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 王 丽
二〇一八年一月十日
书 记 员 裴莹鑫