贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0221行初7号
原告张道琼，女，1960年7月20日生，汉族，中师文化，贵州省六盘水市钟山区人，系钟山区第十三小学退休教师，住六盘水市钟山区。
特别授权委托代理人章思源，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201610239462。
被告六盘水市钟山区教育局，住所地钟山区明湖路62号。
法定代表人舒军，系该局局长。
特别授权委托代理人舒彩和，系该局副局长。
特别授权委托代理人邵敏玲，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202201311294119。
原告张道谅诉被告六盘水市钟山区教育局信息公开一案，于2016年8月3日，原告向钟山区人民法院提起行政诉讼，钟山区人民法院受理后，适用简易程序，于2016年10月21日不公开开庭审理了本案，2016年11月28日钟山区人民法院作出黔02**行初94号行政裁定书,裁定将本案移送本院审理。本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年3月7日不公开开庭审理了本案。原告张道琼及特别授权委托代理人章思源，被告六盘水市钟山区教育局特别授权委托代理人舒彩和、邵敏玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张道琼诉称，原告系钟山第十三小学教师，2016年6月13日，原告依法向被告提出行政公开申请，要求被告依法以书面方式向原告公开从2008年9月至2016年5月期间历次工资调整信息及工资调整所依据的文件。但在法定期限内，被告拒绝提供以上信息。原告认为，依法行政公开是行政机关的法定义务，被告拒绝向原告公开原告的调资文件的行为，侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告依法提起行政诉讼，请求人民法院判决：1、确认被告不依法公开原告2016年6月13日申请的《政府信息公开申请》的行为违法，判令被告依法公开；2、本案诉讼费由被告承担。
原告张道琼向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告无异议。
第二组证据：1、2016年6月13日原告向被告提交政府信息公开申请的现场影像资料；2、钟山依申请公开政府信息申请表一份，用于证明原告依法向被告提交了向政府信息公开申请的事实以及被告认可其保存有申请内容资料的事实。经庭审质证，被告对三性无异议。
第三组证据：钟山区人民政府网站的政府信息公开专栏,用于证明被告系政府指定的信息公开机构之一。经庭审质证，被告对关联性有异议，称不能证明被告应公开原告所要求的内容。
第四组证据：钟山教育局网站网页，用于证明被告的工作职责包含有原告在内的全区教师工资事项。经庭审质证,被告无异议。
被告六盘水市钟山教育辩称，一、六盘水市钟山教育局不是本案适格的被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定自动公开的政府信息的具体内容”的规定，钟山教育局作为主管教育事业的单位，职责范围并不包括原告所要求公开的内容，因此钟山教育局没有义务也无法公开原告所要求公开的信息，即该信息公开的主体不是钟山教育局。原告以钟山教育局为被告要求履行工资调整信息公开的职责，亦没有法律依据。二、工资调整信息不属于政府信息公开的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《贵州省政府信息公开暂行规定》第十七条“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，原告所要求公开的个人工资调整信息为其个人信息，并非政府信息，不属于依申请公开的范围。三、即使原告要求公开的信息属于依申请公开的信息，为了社会稳定也不应该公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”的规定，行政机关公开的信息不得危及社会稳定。在校教师的工资因为地域差距、个人职称等因素，工资水平差距与调整幅度差距较大，一旦公开相应信息将会导致教师队伍之间的落差，影响教育系统内部的稳定，进而影响社会稳定。四、钟山教育局已向原告与其代理律师公示过2008年9月至2016年5月期间工资调整信息及工资调整的文件依据。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市钟山教育局向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告无异议。
第二组证据：张道琼20**年10月至2016年9月津补贴调整明细表及工资调整明细表，证明被告已于2016年10月24日已向原告公开了原告2008年10月至2016年9月津补贴调整明细及工资调整信息明细。经庭审质证，原告对该组证据真实性及关联性有异议，称被告所公示的文件与实际不相吻合，被告曾在钟山区法院的协调中向原告公示过该组证据，正因该组证据原告不知其真伪，因此导致协调无果，同时因钟山区法院对本案无管辖权，故该协调过程无效，另外原告申请被告是以书面形式答复原告的申请内容并非要求公示，所以该公示过程不能视为被告对原告的答复过程。
第三组证据：1、黔府发（2006）45号文件；2、国办发（2015）3号文件；3、黔人社发（2015）24号文件；4、钟人劳社通（2009）50号文件；5、钟人劳社通（2009）93号文件；6、人社部发（2011）75号文件；7、关于调整钟山机关（参公单位）、事业单位人员津贴补贴标准的通知；8、人社部发（2012）78号文件；9、钟人社通（2014）120号文件；10、黔府办发（2015）24号文件；11、人社部发（2016）12号文件，证明向原告公示的内容合法及真实。经庭审质证，原告称因该组证据系复印件，对其真实性暂不确定其真伪。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；第三组证据及第四组证据客观真实，本院予以采信。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二、三组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年6月13日，原告向被告递交了《政府信息公开申请表》，请求以书面形式公开从2008年9月至2016年5月期间历次工资调整信息及工资调整所依据的文件。被告收到申请后，未对原告的信息公开申请依法进行答复。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；…”；该条例第十三条：“…公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”；该条例第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定，本案原告张道琼请求公开的信息，与其切身利益密切相关，被告收到原告的信息公开申请后，应当在法定期限内予以答复。而被告称已进行口头答复，其答复方式不当。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。…”的规定，被告应当对原告的申请在法定期限内予以答复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定,判决如下：
限被告六盘水市钟山区教育局自本判决生效之日起十五日内就原告张道琼申请公开的信息予以答复。
案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区教育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
人民陪审员 黄晓萍
人民陪审员 韩 陆
二〇一七年三月十七日
书 记 员 李发兴