西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终457号
上诉人（原审原告）宫元金，男，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市社会保险管理中心，住所地西安市雁塔区建工路28A。
法定代表人佟晓霞，主任。
委托代理人王静，该单位工作人员。
委托代理人赵炎，陕西泓瑞律师事务所律师。
原审第三人陕西省第二人民医院，住所地西安市新城区尚勤路*号。
法定代表人于存富，院长。
上诉人宫元金因与被上诉人西安市社会保险管理中心、原审第三人陕西省第二人民医院不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院(2018)陕7102行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人宫元金、被上诉人西安市社会保险管理中心委托代理人王静、赵炎到庭参加诉讼。原审第三人陕西省第二人民医院经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审审理查明，2017年11月26日，原告通过EMS向被告单位负责人邮寄了《请求依法履行法定职责申请书》，请求被告履行以下法定职责：1.履行社会医疗保险费依法强制征缴的法定职责；2.稽查查处、监督、督促第三人陕西省第二人民医院比照其单位最接近原告工龄员工的工资基准为原告办理职工社会医疗保险缴存登记、设立账户、足额补缴缴存；并退赔原告自1987年8月至办理退休手续当月的医疗费57162.90元，工资收入2858145.60元；并对用人单位陕西省第二人民医院的违法行为立案查处依法作出处理。被告西安市社会保险管理中心收到上述《请求依法履行法定职责申请书》后，通过向第三人核实相关事实，并听取第三人的陈述和核实第三人提交的相关材料后，于2017年12月7日向原告作出了书面答复，并于当日依法向原告进行了送达，原告依法进行了签收。原告收到上述书面答复后，认为被告未依法履行其法定职责，诉至该院。另查明，原告曾以劳动合同纠纷为由向西安市新城区人民法院提起民事诉讼，请求法院撤销第三人作出的省商医人字（1987）第014号《关于批准宫元金同志辞职要求的决定》，并判令第三人恢复原告的公职并解决相关遗留问题及其他请求事项。该案经陕西省西安市中级人民法院的生效判决认定：1987年7月22日、29日，原告宫元金主动向省二院申请辞职，省二院于1987年8月10日同意接受宫元金的辞职申请，故双方实际已终止劳动关系，宫元金主动放弃了自己在省二院劳动的权利，现又以其辞职决定未经上级主管部门批准、批准后未依法送达为由，请求恢复工作，与事实不符，驳回其请求。
原审法院认为，本案的争议焦点是被告是否履行了法定职责。根据《中华人民共和国社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，第二十三条规定“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”；《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条第二款“本规定所称社会保险费，是指由用人单位及其职工依法参加社会保险并缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费”、第四条“用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，申报事项包括……（四）职工名册及职工缴费情况……。”根据上述法律规定，原告监督及要求第三人缴纳相关保险费的前提是用人单位与个人之间存在劳动关系。本案中，原告与第三人之间于1987年8月10日终止劳动关系的事实已被生效判决所确定，因此原告要求第三人办理医疗保险登记、补缴保费且退赔医疗费并要求被告对第三人立案查处的请求于法无据；原告要求退赔国家财政工资收入的要求不在被告履行法定监管职责的范围。因此，被告西安市社会保险管理中心收到原告的《请求依法履行法定职责申请书》后，通过向第三人调查相关事实，并在核实了第三人提交的相关材料后，依法向原告作出了书面答复，并于当日向原告进行了送达，被告的上述履职行为符合法律规定。原告的诉请无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：
驳回原告宫元金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宫元金负担。
宫元金不服一审判决上诉称：一、该判决违背“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。二、对上诉人原审提供法庭的利害关系人本案第三人用人单位陕西省第二人民医院滥用职权、违反党纪、触犯国法，涉嫌违法犯罪的举证3-11证据证明“用人单位在违法解除劳动合同时拒不向职工出具解除劳动关系的证明《辞职证明书》”。上诉人并未依法进入人才流通渠道，至今仍是陕西省第二人民医院军转医疗专业技术干部职工无可厚非，却被本案原审法院审判人员错误地认证为与本案无关，反而错误地对被上诉人提交的与本案行政诉讼主体并不属于同一法律关系的、与本案无关的于实不符，于法无据的枉法民事判决为准绳。三、其判决脱离本案原告诉讼主张“用人单位在违法解除劳动合同时拒不向职工出具解除劳动关系的证明《辞职证明书》，其本案铁的事实，导致职工无法享受社会保险待遇”主题，其本案诉争焦点超出本案诉讼请求，更超出其审判职权。四、故意违背本案铁的事实和陕西省人社厅制定的地方人事政策及国家人事政策法律及《社会保险法》法规，又违法作出于实不符，于法无据的原审判决，比起本案第三人和本案被告更为恶劣，其知法犯法，滥用审判职权，信口雌黄的故意颠倒地方和国家人事政策法律、《社会保险法》法规，且故意颠倒黑白，恶意混淆是非，包庇本案第三人陕西省第二人民医院滥用职权、报复陷害及陕西省人事争议仲裁委员会滥用职权、枉法裁判的恶意渎职，涉嫌职权犯罪，其不顾党的初衷与国家法律、政策、法规立法的本意，违法审判。请求：一、依法撤销原审判决书；二、依法判令被上诉人限期履行法定职责，对上诉人履行法定职责的各项请求做出处理。三、一、二审诉讼费共计100元由被上诉人承担。
被上诉人西安市社会保险管理中心答辩称，一审法院判决事实清楚，适用法律准确，应当驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人在收到上诉人《请求依法履行法定职责申请》后，查明相关事实后，依法对上诉人作出了回复，并直接送达了上诉人。2017年11月26日，被上诉人收到上诉人《请求依法履行法定职责申请》，反映陕西省第二人民医院存在违法行为。被上诉人收到该申请后，高度重视，随即联系陕西省第二人民医院调查核实相关情况。陕西省第二人民医院向被上诉人提交了司法文书及相关材料若干。在询问陕西省第二人民医院和查阅相关资料后，被上诉人了解到，宫元金于1987年8月10日已经从陕西省第二人民医院离职，陕西省第二人民医院并未负有为宫元金缴纳社会保险的相关义务。在其社保缴纳问题上，并未存在违法行为。上诉人反映的国家干部职工医疗费、国家财政工资收入等问题，并不属于被上诉人的职责范围。根据上述情况，被上诉人于2017年12月7日向原告作出书面回复，且于同日直接向上诉人送达。因此，被上诉人履行职责的行为符合相关法律规定，并无不当。上诉人的上诉请求应予驳回。
各方当事人在一审期间向原审法院提交的证据均已随案移送至本院。二审阶段各方均未提交新证据。二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定：“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。”因此，被上诉人对上诉人宫元金提交的《请求依法履行法定职责申请书》具有法定的处理职责。被上诉人接到该申请后，向陕西省第二人民医院进行了调查核实，并于2017年12月7日向上诉人宫元金作出书面回复并向上诉人送达。由此可见，被上诉人已经依法对上诉人的投诉进行了处理。
从该回复的实体上看，该回复共有两项。一是告知上诉人档案工资管理不属于其单位的职责范围；二是告知上诉人于1987年8月从陕西省第二人民医院辞职，西安市城镇职工医疗保险制度于2000年启动，因此，宫元金不在参保范围。关于第一项，符合客观事实且宫元金对此并无异议。关于第二项，有已经发生法律效力的西安市新城区人民法院一审、西安市中级人民法院二审判决认定，宫元金与陕西省第二人民医院已终止了劳动关系，故该回复第二项具有事实依据。依据《社会保险法》相关规定，用人单位应当为其职工办理社会保险费的缴存登记、缴费业务，而本案宫元金已经与原单位陕西省第二人民医院中止了劳动关系，陕西省第二人民医院不负有为其办理职工社会医疗保险缴存登记及缴费义务，故该回复具有法律依据。综上，被上诉人西安市社会保险管理中心已经履行了法定职责，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宫元金负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曹 伟
审 判 员 屈艳红
代理审判员 唐 蓓
二〇一八年七月十九日
书 记 员 张 婧