山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终946号
上诉人（原审原告）贾辉，男，1972年11月6日出生，汉族，居民，住济南市历下区。
被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人林晓芝，济南市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。
上诉人贾辉因诉被上诉人济南市人民政府房屋征收补偿决定一案，不服济南市中级人民法院于2017年1月16日作出的（2016）鲁01行初352号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：济南市人民政府于2015年12月21日作出济政征补字[2015]51号房屋征收补偿决定（以下简称51号补偿决定），主要内容如下：为保证和平路水利厅宿舍项目A地块改造的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第四十二条等有关规定，结合《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》，作出房屋征收补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换：（一）货币补偿。被征收房屋的证载建筑面积为40.89㎡,评估单价10681.00元/㎡，货币补偿金额为436746.09元；被征收房屋货币补偿奖励金额为21837.30元，以上费用合计人民币458583.39元。（二）房屋产权调换。因被征收人至今未选择安置房，根据该被征收房屋对应的选房档次，房屋征收部门为该被征收人提供的产权调换房屋为回迁小区1号楼3204室，建筑面积55.64㎡（建筑面积以实际测量为准），其中分摊面积13.37㎡，评估单价9751.00元/㎡。根据《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》的规定，经核算，被征收人应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价款为人民币17298.36元。该差价款待房屋交付时，据实结算。被征收人须自本决定书送达之日起7日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换方式。二、搬迁费、临时安置费、室内安置费及附属物补偿费：（一）搬迁费、临时安置费：1、选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费1000.00元，一次性发放6个月临时安置费6000.00元，合计人民币7000.00元。2、选择房屋产权调换的，该项目提供产权调换房屋为待建房屋，由被征收人自行寻找过渡用房（过渡期限自搬迁之月起30个月，搬迁包括自行拆迁和强制执行拆迁）。房屋征收部门支付二次搬迁费2000.00元，先行发放24个月临时安置费24000.00元，合计人民币26000.00元。（二）室内装修费及附属物补偿费：被征收房屋室内装修费及附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限，搬迁费、临时安置费等费用支付时间：本决定书送达之日起20日内，被征收人应当将被征收房屋腾空并交给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空之日起10日内到和平路水利厅宿舍项目A地块征收现场办公室领取搬迁费等相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。房屋征收部门补偿资金存储专户开户行：招商银行济南槐荫支行，账号：53×××02。贾辉不服该51号补偿决定，提起诉讼。
原审法院经审理查明，原告在济南市历下区和平路80号拥有房产一处，房产证号为济房权证历字第××号，土地证号为历下国用（2002）字第01234**号。2013年9月17日，被告作出济征字[2013]2号房屋征收决定，为实施旧城改建的需要，决定征收和平路水利厅宿舍项目A地块范围内国有土地上房屋，并确定房屋征收部门为济南市城乡建设委员会。该征收决定于2013年9月23日进行了公告，同时公告的有《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》。补偿方案规定：该片区居民选择产权调换的实行回迁安置，被征收人自行寻找过渡用房，房屋征收部门发放临时安置费，过渡期限为30个月，搬迁费住宅房屋每平方米22元，需要二次搬迁的，由房屋征收部门按上述标准支付二次搬迁费。过渡期内每月临时安置费按被征收住宅房屋建筑面积每平方米22元计算。被征收人或者公有房屋承租人房屋装修部分的补偿金额由评估机构根据装修档次和成新评估确定，按评估价格进行补偿。被征收人或者公有房屋承租人在征收决定公告发布后，可向评估机构申请装修部分的评估。
原告的房屋位于济征字[2013]2号房屋征收决定确定的征收范围内，房屋用途为住宅，房屋所有权证证载建筑面积40.89㎡,其中分摊建筑面积4.38㎡。2013年，房屋征收部门与评估机构签订委托协议，委托该机构对涉案房屋及安置房屋价格进行评估。原告在协商选定房屋评估机构确认单中签名，同意选定的三家评估机构负责项目的征收评估工作。同年10月2日，评估机构对原告的房屋作出分户评估结果，确定涉案房屋单价为10681.00元/㎡，共计436746.09元，原告在规定时间内未就评估价格向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定。在济征字[2013]2号房屋征收决定补偿方案限定的补偿签约期限之内，原告就涉案房屋未与房屋征收部门达成补偿协议。2015年12月21日，济南市人民政府作出51号补偿决定，并送达给原告。原告对51号补偿决定不服，以51号补偿决定程序违法，评估机构选定不符合相关规定，评估结果背离市场价值，补偿显失公平为由向原审法院提起诉讼，请求：撤销被告济南市人民政府作出的51号补偿决定；案件受理费由被告负担。
原审法院认为，关于济南市人民政府作出51号补偿决定的程序是否合法问题。济南市人民政府作出济征字[2013]2号征收决定后，原告与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，有权作出征收补偿决定。被告作出被诉补偿决定后，在征收范围内进行了公告，并直接送达给原告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定。
关于被告济南市人民政府作出51号补偿决定认定事实的证据方面。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”房屋被依法征收后，被征收人有权选择货币补偿或房屋产权调换。51号补偿决定包括货币补偿和房屋产权调换两种方式，足以保障原告的选择权。
一、关于货币补偿问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”
（一）关于被征收房屋价值的补偿问题。原告对补偿决定确认的补偿数额有异议，主要理由为：评估机构的选定程序违法；评估价值过低。关于评估机构选定程序是否合法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（济建发[2011]25号）第六条第二款规定：“征收评估机构可以由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。”文东办事处作为被征收房屋所在地街道办事处，有权组织被征收人协商评估机构。该办事处通过被征收人签名确认的方式，组织被征收人选定评估机构符合法律规定。尽管原告认为协商评估机构调查表上的签字并非是原告的父亲所签，但目前大部分被征收人已经签订了征收补偿协议，确认了评估机构的选定及评估结果的合法性,统计表中存在部分代签字的问题应当视为统计工作中的瑕疵，并不影响经过多数人协商同意选定评估机构的合法性认定。关于评估结果是否过低问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告采用的分户评估结果中，有估价师签章和签字及注册号，提交的房屋价值评估说明中包括估价时点、评估依据、价值类型、技术路线以及委托机构提交的相关材料，符合上述法律规定；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。根据上述规定，被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当的，应当依法提出复核评估和鉴定，怠于行使上述权利而在诉讼程序中提出异议的，应当承担举证不能的法律后果。本案中，原告收到评估结果后，未能在法定期限内申请复核评估和鉴定，应当承担举证不能的不利后果，人民法院对原告就评估程序和结论提出的异议不予支持。另外，虽然被征收房屋价值报告作出时间为2013年9月，补偿决定作出的时间是2015年12月，被征收房屋同类房地产在此后价格出现上涨现象，但本案中对原告的补偿方式系产权调换方式与货币补偿方式选择其一，被告已经提供了用于产权调换的同类新建房屋，且调换房屋面积已经超过被征收房屋，位于项目改建地段。根据一般市场经济规律，被征收房屋价值上涨的同时，该调换房屋的价格也在同比上涨。因此，在被告以产权调换的方式对原告予以补偿的情况下，同类房屋不同时段涨价的因素对原告的实际补偿利益并未造成损害，故原告关于征收和补偿时间房屋价值不一致，受涨价因素的影响，导致原告补偿不公平的主张，理由不能成立，不予支持。
综上，被告济南市人民政府依据协商选定的评估机构出具的评估结果确定对原告的货币补偿的价值，并无不当。
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿与奖励问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平……”。本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限做出了明确规定，项目、标准和数额符合《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则，充分保障了原告在过渡期限内获得安置补偿的合法权益。因原告未在签约期内签订补偿安置协议并履行交验空房的义务，因此原告无权享受《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》中确定的奖励。
二、关于房屋产权调换问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”济南市人民政府用于产权调换的房屋位于旧城改建就近地段，调换房屋的建筑面积55.64㎡，其中分摊面积13.37㎡（建筑面积以实际测量为准），超过被征收房屋的建筑面积，充分体现了对原告同类地段同等面积的对等安置方式。同时，被告在保证原告得到同等安置面积的情况下，对超过安置面积的房屋差价，依照低于原告被拆迁房屋的评估单价即每平方米9751元的价格计算超出面积的房屋价款，体现了对等公平原则，未损害原告的实质利益。
三、关于室内装修价值补偿问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值、机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定，协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。”征收补偿决定还单独列明：室内装修及附属物待入户评估后另行补偿。本案中，原告未与被告协商确定室内装修及附属物的价值，被告亦无法通过强制入户调查、评估的方式确定室内装修费和附属物的价值，因此，补偿决定告知原告对室内装修费和附属物补偿费待入户评估和作价后另行补偿，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本案《和平路水利厅宿舍项目A地块房屋征收补偿方案》的规定，未侵害原告的合法权益。
综上，被告济南市人民政府作出的51号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告贾辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾辉负担。
上诉人贾辉上诉称，原审法院判决认定事实不清，适用法律不当，请求：1、撤销原审法院判决并依法改判；2、案件诉讼费用由被上诉人负担。具体事实和理由如下：一、原审法院认定被上诉人济南市人民政府作出征收补偿决定行政行为的程序合法错误。原审法院仅认定被上诉人部分行政行为程序符合法律规定，但对被上诉人的房屋征收部门在评估机构选定、估价工作过程中及行政文书的送达程序中存在的严重违法情形未提及。对征收补偿决定程序合法性的审查，不能仅仅审查被上诉人作出的补偿决定和补偿决定书的送达是否符合法定程序，对被上诉人确定的房屋征收部门在征收补偿决定工作中的程序合法性审查是征收补偿决定符合法律规定的基本依据和事实基础，房屋征收部门行政行为程序违法应当视为房屋征收主体即济南市人民政府征收补偿行为程序违法。本案被诉的征收补偿决定行为应当因其先确定评估机构后作出征收决定的程序严重违法而由人民法院依法判决撤销；二、原审法院判决认定评估机构选定合法错误。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估颁发》第四条以及《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条规定了，征收评估机构的选定方式及协商选定评估机构的期限。被上诉人的房屋征收部门没有依照法律规定履行评估机构选定方式、协商选定期限的告知义务，包括本案上诉人在内的被征收人对评估机构选定的规定时间、选定工作的具体要求等概不知情。同时，街道办所谓的被征收人代表是如何推举产生、何时协商、怎样协商、统计或协商结果怎么产生均没有相关证据予以证实，显然不具有合法性,并且，被上诉人提交的《协商选定征收评估机构调查统计表》存在被征收人签字部分的造假情形。上诉人在原审中已依法申请对该证据的真伪进行司法鉴定，但原审法院在没有相反证据支持及司法鉴定结果为依据的情况下，认定评估机构选定的合法性错误；三、原审法院认定评估报告合法错误。1、房地产价格评估机构未依法安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定了对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄照片等影像资料。本次征收补偿决定作出前，评估机构及房屋征收部门均未依法履行实地查勘，调查被征收房屋状况以及拍摄照片等职责，评估工作不具有合法性；2、评估对象严重遗漏。被上诉人自征收开始至作出被征收补偿决定，始终未提及上诉人院落及自建房、仓储房的调查认定和处理情况，更未对调查情况予以公布。依《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条规定，被上诉人提供的评估报告中未显示对上诉人的房屋室内装饰装修进行估价。被上诉人作出的房屋征收补偿决定并未对上诉人所有的房屋室内装饰装修部分给予补偿，也没有与被征收人协调过房屋室内装饰装修价值事宜，原审法院判决认为征收补偿决定虽然不包括装修部分但并未侵害上诉人的合法权益，显然于法无据；3、初步评估结果未依法公示，也未安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释；4、分户评估报告未经依法送达，非法剥夺被征收人复估及申请专家委员会鉴定的权利。本案中，房屋征收部门未依法送达评估报告，致使上诉人对其房产评估几个申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，属于违反法定程序。在评估报告是否送达，直接关系到被征收人是否能获得公平补偿权。房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，评估报告未及时送达，直接导致被征收人申请复估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得补偿决定失去合法性；5、估价报告已超过有效期。《房地产抵押估价指导意见》第26条规定，估价报告应用有效期从估价报告出具之日，不超过一年。而本案被诉征收补偿决定作出时所依据的评估报告早已超过了法定的有效期限。原审法院认为产权置换的方式因置换房价值随市场价格浮动确保了被征收人利益，对上诉人提出的征收补偿决定依据两年前评估报告导致补偿不公平的主张不予支持，显然是在回避其违法性，严重损害了被征收人依法选择补偿方式的正当权利。四、被上诉人未提供安置房的建筑手续，安置房的合法性存疑。安置房源是否取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等相关证件，被征收人产权调换后是否能取得相应的产权无从考证。
综上，被上诉人在认定事实不清、程序违法的情况下作出的涉案房屋征收补偿决定书违法，应予撤销，并依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人济南市人民政府答辩称，一、本案所涉项目被征收户356户，济南市人民政府于2013年9月17日正式进入征收实施阶段，截止目前涉案项目征收已签约257户，协议签订比例占72%。二、关于评估机构的选定程序。1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》对评估机构的选定方式做了规定，但何时选择评估机构，在征收决定作出前还是征收决定作出后选定评估机构没有明确规定。济南市国有土地上房屋征收项目，一般都是执行的征收决定作出前组织被征收人按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的方式进行选择，同时征收决定作出前，要求补偿资金到位后方可作出征收决定，因此，各项目一般是执行征收决定作出前选定评估机构，这样也能对征收补偿资金由评估机构作出测算，政府做到资金到位后下达征收决定。2、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》于2015年5月1日实施，并规定征收决定作出后选定评估机构。本案水利厅项目征收决定系在2013年9月作出，当时省条例未出台，执行国家的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，因此，评估机构都是在征收决定作出前进行的选择。3、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，要求征收决定作出后选择评估机构，但在项目实际执行过程中又遇到不少问题，一是征收决定作出前总补偿资金的测算离不开评估机构，这需要在征收决定作出前评估机构介入。二是征收决定作出后，选择评估机构和确定评估机构需要一个较长的时间段完成，与征收决定作出后规定的项目签约期限往往冲突，导致征收决定作出后，短时间内群众无法与政府进行签约，而每个征收项目，一般是大部分群众愿意提前在征收决定作出后甚至在作出前，要求提前签约，享受更大的奖励政策。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》增加一项征收决定前，项目可以选择预评估机构，征收决定作出后，在此公告征收被征收人的意见，是否同意预评估机构转为正式评估机构，如没有三分之一以上的被征收人提出异议，预评估机构转为正式评估机构。通过这样方式与项目实际情况结合，确保评估机构的选择遵守随机、民主、公开原则精神。综上，被上诉人作出的补偿决定合法正确，请求二审法院依法维持原审法院判决。
双方当事人在原审中向法院提供的证据已随案移送本院（详见原审行政判决书）。本院审理期间，双方当事人均没有提供新的证据，本院同意原审法院判决查明的事实。
本院认为，被上诉人济南市人民政府为旧城区改建的公共利益需要，组织实施历下区和平路水利厅宿舍项目建设，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收上诉人国有土地上的房屋。关于涉案房屋在内的房屋征收决定的合法性，已经另案处理，并由山东省高级人民法院作出终审判决。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，被上诉人济南市人民政府具有依法按照征收补偿方案作出补偿决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门作出房屋征收补偿决定后，应在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。现针对双方当事人的陈述，本院确定本案争议焦点为：一、涉案补偿决定工作中的程序性是否合法；二、涉案评估机构的选定程序是否合法；三、涉案评估报告结论是否合法正确。
关于涉案补偿决定工作中的程序性是否合法问题，即上诉人所称的被上诉人在作出涉案征收决定前选定评估机构程序违法问题。对此，本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》对于评估机构的选定是否在作出房屋征收决定前后并未明确作出规定，其授权了省、自治区、直辖市自行制定有关规定的权力。2015年3月1日实施的《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定了应当在房屋征收决定作出后进行评估机构的选定。针对本案，涉案房屋征收决定于2013年9月23日作出，而评估机构选定时间为2013年9月10日，虽然被上诉人选定评估机构的时间早于作出房屋征收决定，但当时《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》并未实施，且在《国有土地上房屋征收与补偿条例》未明确规定选定评估机构时间点的情形下，被上诉人选定评估机构程序并未违反法律、法规规定，并无不当。上诉人所称被上诉人在作出房屋征收决定前即选定评估机构违法的理由，本院不予支持。
关于本案评估机构的选定程序是否合法问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》第六条第二款规定，征收评估机构可以由被征收房屋所在地街道办事处、居委会组织被征收人协商选择。上述条款的立法目的即是根据各省、自治区、直辖市的不同情况，采取公正高效而又灵活多样的选定方式，充分保障被征收人在平等自愿的基础上获得公平合理的房屋价值补偿。经查，2012年9月21日，文东办事处组织被征收人通过签名确认的方式协商选定评估机构，并于2012年10月17日向济南市城乡建设委员会出具《证明》，证明在规定的协商期限内，经该片区内被征收人协商，选定三家评估单位作为该片区的房屋征收评估机构，协商一致率达到70%以上。2012年10月19日，济南市城乡建设委员会发布了和平路水利厅宿舍项目A地块选定房屋征收评估机构的公告。上诉人主张评估机构的选定程序严重违法，对此，文东办事处作为被征收房屋所在地街道办事处，有权组织被征收人协商评估机构。评估机构的选定程序并未违反上述条款的规定，且未有证据证明被征收人在选定评估机构的过程中受到了胁迫、欺诈等不利于实现其选择利益的情形。后大部分被征收人签订了征收补偿协议，应视为确认或追认了评估机构的选定及评估结果的合法性。
关于评估报告结论是否合法问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由于房屋估价意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。本案中，被上诉人提交的送达回证能够证明被上诉人已于2015年6月18日向上诉人留置送达了分户评估报告，上诉人关于其未收到评估报告进而未能在法定期限内申请复核评估和鉴定的主张，不能成立。上诉人怠于行使复核评估、复核鉴定的权利而在诉讼程序中提出异议的，人民法院不予支持。但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第三款的规定，被征收人不服补偿决定，可以直接申请行政复议或提起行政诉讼，申请房地产价格评估机构复核、评估专家委员会鉴定也不是被征收人提起行政复议或行政诉讼的前置程序。司法审查的最终性决定了人民法院仍要对评估机构的资质、评估机构的选定、评估时点、评估方法等进行审查，以确保评估报告合法、真实、有效，保障被征收人合法的征收补偿利益。前已对评估机构的资质、评估机构的选定作了阐述。关于评估时点，评估方法的问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案中，房屋征收公告作出的时间为2013年9月17日，评估报告的评估时点为2013年9月23日，征收决定使用评估报告的时间未违反相关法律规定。被上诉人提交的《和平路水利厅宿舍项目A地块被征收住宅房屋价格评估说明》中载明，评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。本案评估机构对涉案房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。被征收人在没有配合鉴定部门对评估结论进行鉴定，也没有确凿证据表明评估方法和结果侵害其合法权益的情况下，对评估方法、结果及评估报告期限提出异议，不予支持。
关于被上诉人作出的被征收房屋价值的补偿是否公平合理问题。虽然上诉人未对该问题提出上诉，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》确定的原则，二审人民法院应当对被诉行政行为全面审查的有关规定，本院对此亦进行阐述。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。也即被征收人选择产权调换和货币补偿的权利必须得到尊重；不论具体采取何种形式的补偿方式，都必须建立在被征收人能够真正进行比较、甄别，并能够理性作出选择的基础上。本案中，被上诉人在其作出的51号补偿决定中，明确告知被征收人可选择货币补偿或房屋产权调换，且提供了具有具体金额的货币补偿和已经特定化的产权调换房屋供被征收人进行比较、权衡和选择。上诉人在收到该征收补偿决定后，未在该补偿决定确定的期限内选择补偿方式，被上诉人决定对上诉人实施产权调换，用于产权调换的房屋位于旧城改建地段，建筑面积大于被征收房屋，需补房屋产权调换差价的房屋单价低于被征收房屋的评估单价，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。
至于上诉人所称安置房源的建筑手续的合法性问题与本案被诉的房屋补偿决定并无关联性，本院不予审查，可待房屋安置时另行协商。
综上，上诉人贾辉的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人贾辉负担。
本判决为终审判决。
审判长 张景凯
审判员 王云阁
审判员 孙晓峰
二〇一七年九月二十七日
书记员 王超群