湖北省浠水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂浠水刑初字第00237号
公诉机关湖北省浠水县人民检察院
被告人戴海波。因涉嫌滥用职权罪，于2015年1月13日被浠水县人民检察院刑事拘留，1月30日被逮捕，3月27日被浠水县人民检察院取保候审，现在家。
辩护人黄浩。
辩护人肖世祥。
浠水县人民检察院以浠检诉刑诉（2015）202号起诉书指控被告人戴海波犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2015年11月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。浠水县人民检察院指派检察员黄葵出庭支持公诉，被告人戴海波及其辩护人黄浩、肖世祥均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湖北省浠水县人民检察院指控：
一、滥用职权罪。2009年4月份至2014年，被告人戴海波在浠水县关口镇计生中心任主任期间，超越职权，违规自行收取或委托他人代为收取辖区67人社会抚养费1080600元（其中95194.1元挪作他用），既没有缴入财政专项账户，也没有入关口计生中心财务帐，全部放在自己手中使用，致使国家流失社会抚养费985405.9元，给国家造成重大经济损失。
认定上述事实的证据如下：
1、户籍资料、湖北省行政执法证、浠水县卫计局证明材料、浠水县乡镇计划生育服务中心公益性服务合同书、证据说明、湖北省事业性收款收据、收取社会抚养费证明、到案情况说明等书证；2、证人任某、柴某甲、郭某甲、邬某、王某甲、曹某甲、刘某、江某、郭某乙、阮某、潘某的证言；3、被告人的供述与辩解；4、视听资料：被告人戴海波同步录音录像光盘二十四张。
二、挪用公款罪。被告人戴海波2009年至2014年违规收取社会抚养费1080600元，交给曹某甲现金35164元，提供支出费用票据903987.9元（其中虚列费用票据309696元，实际开支费用594291.9元）无发票垫付单位开支355950元，结余95194.1元私自用于平时打牌和日常生活开支。被告人戴海波在本案立案之前，在侦查单位通知其接受询问时，如实交代了自己的所有犯罪事实，可视为自首。案发后，已退赃12万元。
认定上述事实的证据如下：
1、户籍证明、领条、领取养老保险清单、情况说明、欠款凭证、到案情况说明、暂扣款物票据等书证；2、证人邬某、曹某甲、刘某、江某、冯某、郭某丙、韩某、郭某乙、阮某、潘某、佘某、徐某、陈某甲、彭某、柴某乙、范某、王某乙、夏某、胡某甲、杨某甲、郭某戊、曹某乙、瞿某、张某、杨某乙、黄某、陈某乙、詹某、李某、吴某、柴某丙、华某、谈某、邓某、周某、郭某丁、何某的证言；3、被告人的供述与辩解、4、视听资料：被告人戴海波同步录音录像光盘二十四张。
被告人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条第一款之规定，应当以滥用职权罪、挪用公款罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人戴海波辩称，我对公诉机关指控的罪名没有意见，但挪用公款的数额没有这么多，现在认识到自己的错误，要求判以免予刑事处罚。其辩护人的辩护意见是：被告人戴海波不构成犯该两罪的主体，且在挪用公款罪的数额上应减5.7万元；被告人有全案自首的情节；积极退赃；是初犯、偶犯；建议判处免予刑事处罚。
经审理查明，浠水县于2005年，各乡镇综合配套改革成立乡镇计划生育服务中心（以下简称计生服务中心），属民办非企业单位，浠水县人口和计划生育局与其签订公益性服务合同，计生服务中心主要是从事计划生育公益性服务工作，同时配合执法大队进行社会抚养费征收工作，但不能征收社会抚养费。2006年3月，县计生执法大队下发的管理制度中，明确规定工作人员应及时发现上报违规征收行为。
2009年4月份至今，被告人戴海波在浠水县关口镇计生中心任主任期间，违规自行收取或委托他人代为收取辖区67人社会抚养费1080600元，没有缴入财政专项账户。
被告人戴海波2009年至2014年违规收取社会抚养费1080600元，交给曹某甲现金35164元，提供支出费用票据903987.9元（其中虚列费用票据309696元，实际开支费用594291.9元）无发票垫付单位开支355950元，结余95194.1元（被告人当庭提供证据费用开支5.7万元，为柴志垫付8000元社会抚养费未认定，已认定4.9万元为费用开支），实际挪用46194.1元，私自用于平时打牌和日常生活开支。
被告人戴海波在本案立案之前，在侦查单位通知其接受询问时，如实交代了自己的所有犯罪事实。案发后，已退赃12万元。
上述事实，公诉机关当庭提交了下列证据予以证实：
书证。
户籍资料，证明被告人戴海波的身份信息，户籍情况；湖北省行政执法证，证明戴海波具有计划生育执法资格；民办非企业单位登记证书，证明浠水县关口镇计划生育服务中心的业务范围；浠水县卫计局证明材料，证明戴海波在2005年乡镇机构改革由关口计生办转制进入关口计生服务中心工作，2009年4月至今任中心主任，属计划生育以钱养事工作人员。同时证明原浠水县计生局委托计生局执法大队征收各乡镇社会抚养费；浠水县乡镇计划生育服务中心公益性服务合同书，证明2009年至2014年浠水县计生局与关口计生中心为了规范乡镇计划生育公益性服务行为，进一步强化政府职能，确保计划生育优质服务落到实处，由关口镇人民政府作为鉴证方，经三方协商同意签订了上述合同；证据说明，证实戴海波交给曹某甲的费用凭证金额为876254.8元；湖北省事业性收款收据，证明戴海波补开2009年至2014年征收的社会抚养费收据68份，金额1098600元。其中收取范寿明社会抚养费18000元属于重开。实际补开67人67份社会抚养费收据，计金额1080600元；收取社会抚养费证明，证实67人所在村组出具证明证实67人缴纳社会抚养费的情况；领条，证明韩某、郭某丙应戴海波的要求出具虚假领条，金额分别为15万元、10万元，实际戴海波并未付款的事实；领取养老保险清单，证明2015年1月11日应戴海波的要求，江某、冯某分别在临时工养老保险领取表上签名，金额均为29848元，二人实际均未领取的事实；情况说明，证明2014年6月至7月，为配合县执法大队征收社会抚养费工作，戴海波垫付资金65700元；欠款凭证，证明2001年1月，原关口计生站下欠郭某丁、瞿得雁、周某、江晓峰等人工资款的事实；到案情况说明，侦查部门证明戴海波具有自首情节；暂扣款物票据，证明戴海波退赃12万元的事实。
2、证人证言
（1）、证人任某的证言证实，我是浠水县卫计局法规股股长，浠水县社会抚养费征收主体是县人口计划生育局。我们局委托县计生局执法大队征收。没有委托乡镇计生服务中心征收。乡镇计生服务中心主要业务是本辖区计生方面的管理与服务工作，配合计生局执法大队征收社会抚养费。没有权利征收社会抚养费。只能配合计生执法大队征收。征收的社会抚养费都要全额上缴财政，不能私自截留、挪用。我局每年都与乡镇计生服务中心签订了服务性合同。关口计生服务中心主任是戴海波，2009年任主任的。2008年他在县法制办办理了行政执法证，有行政执法资格，在2011年10月换发了一次行政执法证。他有执法证就可以配合执法大队或代为临时征收社会抚养费，但必须依法依规征收，而且收取的社会抚养费必须上缴财政入库，不能截留、挪用。
2005年计生系统改制，下面计生办改为计生服务中心，属于独立法人，是民办非企业单位。下面计生服务中心的业务是由我们指导，经费由县政府拨付给计生局，再由计生局拨付给他们。戴海波不属于我们局的在编工作人员。因为计生工作不止是征收社会抚养费，还包括前期的调查，取证以及日常管理工作，给下面乡镇计生服务中心人员办行政执法证也是为了他们能够更好的行使日常管理工作，进行日常行政执法。一般每个乡镇1-2人办理了行政执法证。一般以主任为主。
（2）、证人柴某甲的证言证实，2013年孙子柴波违反计划生育政策，2014年7月份，在戴海波办公室，缴纳社会抚养费26000元给戴海波手中。关口计生办阮主任在场。过了几天，村邬书记将收款收据带给我了。
（3）、证人郭某甲的证言证实，2013年5月违反计划生育政策，7月份，在戴海波办公室，缴纳社会抚养费20000元给戴海波手中。村邬书记和范六书主任都在场。没有拿到收款收据。
（4）、证人邬某的证言证实，2013年腊月，石畈村村民郭彦因违反计划生育政策生育二胎，与郭一起在戴海波办公室，由郭缴纳社会抚养费22000元给戴海波手中。给了手续。事后戴海波返给我费用3000元。
（5）、证人王某甲的证言证实，我在关口计生中心路边，交给戴1万元现金，戴没出具任何手续。过了半个月，在望城中学附近，戴将电脑打印的上户口的证明交给了我。2015年8号上午7点左右，在县武装部门口，戴交给我一份湖北省事业性收款收据，时间是2014年7月27日，金额1万元。
（6）、证人曹某甲的证言证实，2014年11月收到戴海波30份收款收据，金额为503800元及503536元费用凭证；2015年1月5日补开了2份收款收据，共4.1万元，收到戴海波26400元现金，14600元的租车发票；2015年1月7日补开了1份1万元的收款收据，收到戴海波12592.8元的水电材料发票，退给戴海波现金2500元钱；2015年1月11日补开收款收据35份，金额是454800元，收到戴海波345526元的费用支出凭证。2009年至2014年戴海波给了岗位津贴28000元。
（7）、证人刘某的证言证实，自己负责的村里面有三人缴纳了社会抚养费，其中王轮船10000元；王国刚6000元；王新华16000元。由自己收取后转交给了戴海波手中。
2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用6000元。
（8）、证人江某的证言证实，关口计生服务中心主要职责是计生技术性服务项目、非技术性服务项目及配合关口执法中队征收关口辖区的社会抚养费，社会抚养费征收主体是浠水县计生局委托县计生执法大队征收；自己负责的村和知道的村里面有8人缴纳了社会抚养费，其中宋小刚（金额不记得）、周林16000元、宋腾飞（金额不记得）、周怀玉5000元、江庭秀11000元、蔡林峰20000元、黄申20000元、占春林10000元。这些钱都是交给戴海波手中。
2015年1月11日自己按照戴海波的要求在“关于解决江某同志临时工养老保险，单位缴费部分按原计生局相关规定，缴纳工资28%，个人和单位各承担50%表上签字，自己实际上没有领取29848元养老保险金；自2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用6900元；2011年年底戴海波没有给自己养老保险金5000元。
（9）、证人冯某的证言证实，2015年1月11日自己按照戴海波的要求在“关于解决冯某同志临时工养老保险单位缴费部分，按原计生局相关规定，缴纳工资28%，个人和单位各承担50%”表上签字，自己实际上没有领取29848元养老保险金。
（10）、证人郭某丙的证言证实，2015年1月11日上午10点半左右，在戴海波办公室，应戴海波应付检查的要求出具了一张领到工程款10万的领条，事实上戴海波并没有付钱给他。
（11）、证人韩某的证言证实，2015年1月11日中午，在戴海波办公室，应戴海波平帐的要求出具了一张领到工程款15万的领条，事实上戴海波并没有付钱给我。
（12）、证人郭某乙的证言证实，关口计生服务中心主要职责是计生技术性服务项目、非技术性服务项目及配合关口执法中队征收关口辖区的社会抚养费，社会抚养费征收主体是浠水县计生局委托县计生执法大队征收；自己负责的村和知道的村里面有16人缴纳了社会抚养费，其中郭学民8000元、王喜峰18000元、喻艳林15000元、黄小聪19000元、郭军15000元、范寿明（具体金额不晓得）、瞿卫国10000元、郭富池20000元、占超18000元、郭凯15000元、郭峰10000元左右、章林20000元、郭文革13000元、严勇18500元、吴龙慧20000元、郭冬阳18000元。这些钱都是交给戴海波手中；2015年1月11日下午戴海波与自己对名单，名单对好后由自己拿到曹某甲处补开收款收据。
2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用25200元；2014年上半年戴海波付“两非”案件奖励6000元。
（13）、证人阮某的证言证实，关口计生服务中心主要职责是计生技术性服务项目、非技术性服务项目及配合关口执法中队征收关口辖区的社会抚养费；社会抚养费征收主体是浠水县计生局委托县计生执法大队征收；证实自己负责的村和知道的村里面有2人缴纳了社会抚养费，其中2013年腊月，郭某甲20000元是村长邵长阳收取后交阮某再转交给戴的。2015年元月，戴告诉阮收了郭彦20000元左右的社会抚养费。
2013年春节发放福利，戴海波购买了鱼肉；戴海波付费明辉计生后遗症2000元；2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用1600元；2014年戴海波付单位租自己车费12000元。2001年至今跟戴海波在一起打过麻将，一般每年在20场以上，总的来说戴海波输了钱。
（14）、证人胡某乙的证言证实，2015年1月12日上午10点多钟，戴海波到我办公室，问我存各村转移支付钱的卡上还有多少钱，并叫我取6万元钱出来，事后，我取款60000元留戴海波备用。中午12点左右，戴海波来到我办公室，当时办案人员还在戴的办公室，戴问我取钱的事情，我说已经取了60000元钱。戴海波嘱咐钱还是放在卡上，再去找他老婆潘某想办法存12万元到她卡上。我找到潘某，并与潘某一起到关口信用社，先将自己取的6万元存入原先的卡中，潘某转账12万元到我的卡上。卡上显示有184950.55元。
（15）、证人潘某的证言证实，2015年1月12日中午12点左右，胡某乙来到我的宿舍，说戴海波叫我打款12万元到胡的卡上。当时就在手机上在戴海波的卡上转款3万元到胡信用社的卡上。后与胡一起到关口信用社，在自己中行的卡上转款9万元到胡信用社的卡上。这12万元都是我私人存款。2009年至2014年戴海波给了岗位津贴5000元。
（16）、证人佘某的证言证实，2009年至2014年戴海波给了岗位津贴5000元。
（17）、证人徐某的证言证实，2009年至2014年戴海波给了岗位津贴8000元。
（18）、证人陈某甲的证言证实，2009年至2014年戴海波给了费用1000元。
（19）、证人彭某的证言证实，2009年至2014年戴海波给了费用1800元。
（20）、证人柴某乙的证言证实，2009年至2014年戴海波给了费用2000元。
（21）、证人范某的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用1000元；2010年5月戴海波付以前年度欠的工资款5050元。
（22）、证人王某乙的证言证实，2009年至2014年戴海波给了费用2000元。
（23）、证人夏某的证言证实，2009年至2014年戴海波给了费用1000元。
（24）、证人胡某甲的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用2000元；2009年至2013年戴海波付钓鱼款5000元。
（25）、证人杨某甲的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用1000元。
（26）、证人郭某戊的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用1000元。
（27）、证人曹某乙的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用1000元。
（28）、证人瞿某的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用1000元。
（29）、证人张某的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用2500元。
（30）、证人杨某乙的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给其费用2000元。
（31）、证人黄某的证言证实，2013年腊月戴海波付以前年度欠的工资款8200元。
（32）、证人陈某乙的证言证实，2009年至2014年戴海波在征收社会抚养费过程中给自己费用1000元，岗位津贴2万佘元。2010年至今跟戴海波在一起打过麻将，一般每年在20场左右，总的来说戴海波输了钱。
（33）、证人詹某的证言证实，2013年和2014年，戴海波付给酒钱6200元。
（34）、证人李某的证言证实，2013年腊月戴海波付绿阳桥餐馆餐费7600元，没有提供发票。
（35）、证人吴某的证言证实，2014年9月底，戴海波到餐馆结算就餐费3600元。
（36）、证人柴某丙的证言证实，2009年至2013年戴海波付钓鱼款4500元。
（37）、证人华某的证言证实，2009年至2013年戴海波付钓鱼款4000元。
（38）、证人谈某的证言证实，2009年至2013年戴海波付钓鱼款5000元。
（39）、证人邓某的证言证实，2013年至2014年戴海波付购买烟酒、副食款37000元，没有提供发票。
（40）、证人周某的证言证实，关口计生中心欠我2001年度以前的工资6100元左右。2010年年底，在戴海波办公室，戴海波偿还其工资欠款6100元左右，并将欠款凭证退还给戴海波。
（41）、证人郭某丁的证言证实，关口计生办欠其2001年度以前的工资6178元，2011年8月，戴海波将6178元送到我家里，我将欠款凭证退还给戴海波。
（42）、证人何某的证言证实，丈夫江晓峰1993年至2005年在关口计生办工作。2001年合并乡镇之前，单位欠江9000多块钱工资，还开了欠款凭证。2011年年底，戴海波到其家里，当时江晓峰夫妇均在家，戴将欠款给了后，将欠款凭证退还给戴。
（43）、王国刚等67人共交社会抚养费1080600元。
3.被告人的供述
被告人戴海波于2015年1月12日（两次）、13日（两次）、14日、15日、17日（三次）、18日（两次）、28日、30日、2月15日、3月23日、3月27日（两次）的供述：
我叫戴海波，现任浠水县关口镇计划生育服务中心主任。我家现有三口人。妻子潘某，现年44岁，中专文化程度，在浠水商场上班。女儿戴梓文，现年17岁，在黄冈职业学院上学。
1990年3月至1994年12月，我在广东湛江服役；1995年11月我到关口镇计生办搞计划生育工作；2005年关口镇计生办单位改制，我到关口镇计生服务中心上班；2009年4月至今担任浠水县关口镇计生服务中心主任。
每一年我们关口镇计生服务中心与浠水县计生局签订《浠水县乡镇计划生育服务中心公益性服务合同书》，该合同书详细规定了我们的服务职能、服务项目以及权力职能，关口镇计生服务中心的主要工作具体以合同书的规定为准。
关口镇辖区的社会抚养费在2014年之前是由计生局执法大队关口中队负责征收，我们服务中心配合关口中队调查取证，催收工作。2011年至今关口镇执法中队是由徐凌云负责。
按照与县计生局签订的《浠水县乡镇计划生育服务中心公益性服务合同书》的相关规定，我们只有配合的权利，征收是由县计生局执法大队关口中队征收，我们无权征收。在实际工作中，从2009年至今关口计生服务中心共计征收社会抚养费1080600元。这1080600元社会抚养费都交给我了，有的是农户自己来交的，有的是我们中心驻村专干转交给我的。都由我自己保管。中心的职工基本都知道收了社会抚养费，只是不晓得具体的金额。这1080600元没有存入单位账户或个人银行账户，都在我手上。由于每次收的钱都基本上开支了，所以就没有存。因为这是违规收入，不能放入正规账目。放在我手中主要是便于自己好开支，支配使用。
1080600元都是在2009至2014这6年收的。其中2009年收了95300元；2010年收了166600元；2011年收了187300元；2012年收了244900元；2013年收了171000元；2014年收了215500元。在征收的过程中有少部分开了收款收据，有一部分没有开具收款收据。我们中心本身没有正规的收据。农户来交社会抚养费主要是因为孩子要上户口，上户口需要开入户证明。农户大部分都只要求开入户证明，没有要求开收据。入户证明部分是由我开具证明，部分是我叫中心办公室工作人员开的。按照规定社会抚养费是由执法大队征收，入户证明是由征收单位开具，而且上面要加盖县计生部门的章子。所征收的社会抚养费名单我原来用A4的打印纸进行了登记，上面有处罚金额以及相对应的处罚人员。后来在补开收款收据后就毁掉了。
收款收据主要是分四次补开的：2014年10月份检察院办理我们计生案件时，计生局督促我们自己整顿，把帐做好，而且要进行检查。我怕出问题，就在11月份左右就将手中的503536元费用凭证和我自己开好的几乎等额30份503800元收款收据一起交给中心的副主任曹某甲，中间的差额264元我是给现金曹某甲的。并将我手中的三本收款收据交给曹某甲保管。这30份总金额503800元收款收据是我这次交给曹某甲的，而且是我事后补开的。
2015年1月5日，石畈村的邬某书记打电话我说检察院来调查征收社会抚养费的事情，要看收据，他们村的郭某甲、郭彦没有收据。当天我叫曹某甲开了两份收款收据，共4.1万元。我给了曹某甲26400元现金，14600元的租车发票。
2015年1月7日，王某甲打电话我，说检察院打电话瞿小华问收据的事，当时瞿小华交了1万元没开收据。当天我叫曹某甲开了一份1万元的收款收据，我给了曹某甲12592.8元的水电材料发票，当时曹某甲还退给我了2500元现金。
2015年的1月11日上午，县老计生局班子成员及纪检组组长徐磊召集我们乡镇中心主任开会，在会上跟我们说县检察院正在调查我们乡镇服务中心违规收取社会抚养费的问题，各中心主任回去后自查自纠，把收取的情况登记一下，然后送到县卫计局纪检组登记并要求写出书面承诺。我在当天下午，我叫郭某乙、江某到我办公室来兑名单，名单是我提供给郭某乙、江某的，让他两个拿着名单找曹某甲开的收款收据。这次共有34份收款收据，总金额是525800元，这次我给了345526元的费用支出凭证交给曹某甲，还叫郭某乙转交了1.1万元现金给曹某甲。
这35份收款收据总金额是543800元，有6份老收据存根是我交给曹某甲的。其佘的都是曹某甲开的，有3份是以前收钱时开的，其佘都是补开的。通过我这次辨认全部收款收据，我发现胡河村的范寿明18000元重复开了，我只收过他一次钱，应该在这次里面减下来，这次我开的收款收据金额应该是525800元。
通过我计算，我总共征收了1080600元社会抚养费，给曹某甲费用凭证是876254.8元，现金34900元，亏库是169445.2元。
2015年的1月11日交给曹某甲345526元的费用支出凭证中有三份凭证是虚假的。一份是2014年10月9日韩某开具的15万元；一份是2014年12月20日郭某丙开具的10万元；一份“关于解决江某、冯某同志临时工养老保险单位缴费部分，按原计生局相关规定，缴纳工资28%，个人和单位各承担50%”的支出他们两人的养老保险金是虚假的，每人29848元，共计59696元。这三份费用凭证共计309696元是虚假的。当时有些支出没有发票，帐平不了，又听说检察院要查账，我只有搞些假支出凭证平账。
虚列费用309696元、亏库169445.2元，共计479141.2，主要是垫付了一些单位没有发票的费用开支以及自己平时个人生活上用了一部分，共计有343450元。主要包括：
（1）、2014年6-7月为搞征收社会抚养费的行动，我总共用收的社会抚养费垫付了65700元；
（2）、2013年过年中心工作人员发福利，买了猪肉大约900斤，14元一斤，大约用了12000元；草鱼大约900斤，8元一斤，大约8000元。两样共计2万元，这笔钱是在我收的社会抚养费中支出的；
（3）、自2011年至2013年我总共给关口计生执法中队徐凌云费用13000元，这笔钱也是在我收的社会抚养费中开支的；
（4）、处理当事人计划生育后遗症，补了2000元，分两次给的，是当事人费明辉打的领条，这笔钱是我在收取的社会抚养费中给的；
（5）、2013至2014年在三店总支南小勇亲戚那里拿的茅台系列的酒，2013年付了3800元左右的酒钱，2014年付了2400元左右的酒钱，共计6200元钱是我从收取的社会抚养费中支付的；
（6）、自2009年至2014年付中心阮某在征收社会抚养费过程中的费用4000元；
（7）、自2009年至2014年付中心郭某乙在征收社会抚养费过程中的费用28500元；
（8）、自2009年至2014年付中心江某在征收社会抚养费过程中的费用12800元；
（9）、自2009年至2014年付中心刘某在征收社会抚养费过程中的费用8100元；
（10）、自2009年至2014年付中心陈某乙在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（11）、自2009年至2014年付中心杨某乙在征收社会抚养费过程中的费用2000元；
（12）、自2009年至2014年付中心彭某在征收社会抚养费过程中的费用1800元；
（13）、自2009年至2014年付中心陈某甲在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（14）、自2009年至2014年付中心郭某丁在征收社会抚养费过程中的费用1500元；
（15）、自2009年至2014年付中心范某在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（16）、自2009年至2014年付快岭村书记柴某乙在征收社会抚养费过程中的费用2000元；
（17）、自2009年至2014年付藕山村书记曹某乙在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（18）、自2009年至2014年付向阳村书记王某乙在征收社会抚养费过程中的费用4000元；
（19）、自2009年至2014年付张坳书记张某佑在征收社会抚养费过程中的费用2500元；
（20）、自2009年至2014年付胡河村书记瞿少明在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（21）、自2009年至2014年付河畈村书记胡某甲在征收社会抚养费过程中的费用2000元；
（22）、自2009年至2014年付凉亭村书记郭某戊在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（23）、自2009年至2014年付腊树村书记陈三立在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（24）、自2009年至2014年付策山村书记杨某甲在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（25）、自2009年至2014年付孙家湾村书记夏某在征收社会抚养费过程中的费用1000元；
（26）、自2009年至2014年付河畈村书记邬某在征收社会抚养费过程中的费用3000元；
（27）、自2009年至2014年在收取的社会抚养费中给了我中心陈某乙岗位津贴23000元，其中2009年4000元、2010年4000元、2011-2013每年5000元；曹某甲28000元，其中2009年4000元、2010年4000元、2011年至2014年每年5000元；徐某8000元，其中2012年2000元、2013年3000元、2014年3000元；佘某2014年给了5000元；胡某乙2014年给了5000元。总共金额是69000元；
（28）、2014年9、10月份支付关口吴某酒楼餐费3700元，我没有要发票，这笔钱是在我收的社会抚养费中支出的。
（29）、2013年腊月在县司法局对面的绿阳桥土菜馆结账7600元，当时餐费是8700元，我没有要发票就跟我优惠了1100元，这笔钱是在我收的社会抚养费中出的。
（30）、2011年底在关口计生服务中心三楼支付江某养老保险金5000元，江某没有出具手续我，这笔钱是在我收的社会抚养费中出的；
（31）、2014年上半年郭某乙组完成一件“两非”案件，按照规定奖励郭某乙6000元，这笔钱是在我收的社会抚养费中支出的，没有造表在中心财务报账；
（32）、2014年9月左右支付阮某车费12000元，我们单位长年租用他的车下乡，当时定的是每年包干12000元，由于当时阮某说孩子上学要交学费没有钱，叫我先将车费支给他，我就在收的社会抚养费中给了他12000元，这笔钱没有处帐；
（33）、2013年腊月支付中心职工黄某以前年度欠的工资8200元，是从我收的社会抚养费中给她的，当时她写了张欠款凭证给我，这笔钱没有在财务处帐；
（34）、2010年5月支付中心职工范某以前年度欠的工资5050元，是从我收的社会抚养费中给他的，当时他写了张欠款凭证给我，这笔钱没有在财务处帐；
（35）、2013年至2014年在我家旁边的迎春平价超市结账付了37000元，主要拿了些烟酒副食等，用于2013年到省财政厅讨经费和2014年到省发改委搞项目资金。这笔钱是用我收的社会抚养费支付的，由于他店没有发票，所有没有用发票在财务报销；
（36）、2009年至2013年招待县局、执法大队、镇的干部、相关职能部门人员在华咀村华某、谈某、河畈村胡某甲、长流村柴某丙鱼池子钓鱼费用2万元左右，这笔钱是用我收的社会抚养费支付的，没有在中心财务报销；
2015年1月12日检察院到我单位来调查社会抚养费的事情，当时出纳曹某甲说我收的社会抚养费还有18万元没有票据。我就在下午趁上卫生间的时候找隔壁办公室的胡某乙，我跟胡某乙说这次社会抚养费对库，差18万元钱，我问她有钱没有。她说她卡上只有几万元，我就叫她去找我老婆让我老婆想办法凑点钱打到她卡上，先把这18万元凑齐。并跟她说检察院如果问的话，就说这18万元是我分3笔交给他的社会抚养费。后来被带到检察院我就不清楚。
2009年、2010年分别给原中队长陈坤5800元、6700元结烟酒店的帐。即垫付的费用为343450元＋5800元＋6700元=355950元，剩佘123191.2元都用于了自己平时打牌输了和自己日常开支了。陈坤原来是关口执法中队的中队长，他每年过年私下找我帮他处理点费用，我不好推辞，就将钱给他了，事后他也没有给我发票。
2015年10月13日笔录证实：
（1）.关于偿还单位老欠款27733.1元。2001年度自己以单位的名义向计生办职工分别出具了欠款凭证，其中周某欠款凭证一份，金额6164.6元；郭某丁欠款凭证两份，合计金额6178元；江晓峰欠款凭证一份，金额9720.5元；瞿得雁欠款凭证一份，金额5670元。
自己任关口计生服务中心主任期间，用自己征收的社会抚养费垫付了上述四人的工资欠款，其中2010年年底，偿还周某6164.6元；2011年8月偿还郭某丁6178元；2011年年底偿还江晓峰9720.5元；2012年年底偿还瞿得雁5670元。共计27733.1元。要求从其挪用公款的金额上减下来。
（2）.关于其它垫付费用61400元。是自己在取保候审之后，怕涉嫌挪用公款的金额过大，就将部分已经处帐了的费用再次提出来，事实上这61400元垫付的费用已经在账外账中以租车费及水暖器材的形式处了帐，自己用收取的社会抚养费为单位垫付的61400费用是不实的。
（3）.关于2009年至2013年村级礼节垫付13800元。供述村干部家的红白喜事每次都是自己以个人名义送的礼，而且自己家有红白喜事，村干部也送过礼。承认是其个人的礼尚往来，不能在单位处帐。
4.视听资料
被告人戴海波同步录音录像光盘二十四张
5、被告人戴海波当庭提供证据如下：
（1）、王和平的证言证实，关口计生中心2009年付租车费11000元，2010年付租车费13000元，两笔费用均未给发票。
陈某乙的证言证实，2009年关口计生中心租了王和平的车辆，是公务用车，费用11000元，未在单位报账，是戴海波付的款。
曹某甲的证言证实，2010年关口计生中心租了王和平的车辆，是公务用车，费用13000元，未在单位报账，是戴海波付的款。
（2）、柴赤政的证言证实，关口计生中心于2013年在我开的盐港酒楼就餐费12000元是戴海波付给我的，没有给发票他。
郭某乙的证言证实，2013年关口计生中心在盐港酒楼就餐12000元，没有给发票，是戴海波付的款，未在单位报账。
（3）、华智的证言证实，关口计生中心于2013年在我开的华鑫酒楼就餐费13000元是戴海波付给我的，没有给发票他。
曹某甲的证言证实，2013年关口计生中心在华鑫酒楼就餐13000元，没有给发票，是戴海波付的款，是公务就餐，未在单位报账。
（4）、柴智的证言证实，我违反计划生育政策生育二胎，应缴纳社会抚养费26000元，我只缴纳18000元。
关口镇快岭村民委员会和周传继的证明证实，我村的柴智违反计划生育政策生育二胎，只缴纳社会抚养费18000元，下欠8000元戴海波垫付了，收据是26000元。
湖北省非税收入一般缴款书证实，柴智社会抚养费26000元。
欠条证实，柴智下欠社会抚养费8000元。
公诉机关对上述被告人戴海波所举的证据只提出合理的怀疑。
综上，上述证据来源合法，与本案关联，应当作为本案的定案依据。
本院认为，浠水县人民检察院指控被告人戴海波犯滥用职权罪，虽然提供了证据证实被告人戴海波是关口计生服务中心主任，收取了社会抚养费1080600元。但指控给国家造成重大经济损失的证据不足，据此，公诉机关指控被告人戴海波犯滥用职权罪，本院不予支持；被告人戴海波是关口镇计生中心的工作人员，利用了职务上的便利条件，挪用了社会抚养费，数额较大，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于被告人和辩护人提出的5.7万元在审查起诉前遗忘了，并在庭审中提供了相应证据，证实被告人将上述款项用于了单位的费用或者其他支出。经审查，在上述的5.7万元中，帮柴智垫付的社会抚养费8000元不是计生服务中心应履行的义务，不能作为被告人垫付的费用扣','2018-09-19
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