内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）赤行终字第31号
上诉人（原审原告）阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂。
住所地：阿鲁科尔沁旗。
法定代表人张永刚，厂长。
委托代理人史奇蓉，内蒙古大树律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市人力资源和社会保障局。
住所地：赤峰市松山区新城党政综合楼。
法定代表人张子明，局长。
委托代理人董凤军，阿鲁科尔沁旗人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人周凤英，女，1960年12月21日出生，汉族，农民，现住赤峰市阿鲁科尔沁旗。
原审第三人高艳红，女，1981年6月27日出生，汉族，农民，现住址同上。
原审第三人高艳梅，女，1987年10月16日出生，汉族，农民，现住址同上。
上述三原审第三人的委托代理人丛树东，内蒙古大川律师事务所律师。
上诉人阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂不服被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂的委托代理人史奇蓉、被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局的委托代理人董凤军、原审第三人周凤英、高艳红、高艳梅的委托代理人丛树东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审判决认定，2011年2月23日，案外人邓昌龙与原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂签订生产承包合同，承包期自2011年3月1日至2012年2月29日。合同签订后，承包人邓昌龙开始对阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂进行承包生产经营。2011年4月，第三人的亲属高志发到阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂从事铲车司机工作。2012年1月3日，高志发在阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂吃过饭后向邓昌龙的妻子赵亚梅请假后，于下午16时左右驾驶蒙DRJ8**号二轮摩托车离厂。当日17时许，高志发在回巴彦花镇东沟村途中，沿鲁宝线由南向北行驶至92公里处＋105米处时，与胥景祥发生交通事故当场死亡，经阿鲁科尔沁旗公安局交警大队认定，高志发负事故同等责任。第三人周凤英、高艳红、高艳梅委托钱鹤向被告赤峰市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告赤峰市人力资源和社会保障局于2012年7月27日作出赤人社（阿）工伤认字（2012）14号不予认定工伤决定，该决定书认定：对高志发交通事故死亡不予认定工伤或者视同工伤。第三人周凤英、高艳红、高艳梅不服，向本院提起行政诉讼。本院经审理后认为，阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂系符合法律规定的用人单位，高志发与志同碴石厂存在事实劳动关系，高志发发生事故地点和时间位于阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂与巴彦花镇东沟村高志发家的合理路线、合理时间内，且经交警部门认定高志发负事故的同等责任，故高志发在下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项规定的认定工伤条件，且不存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤或视同工伤的情形，赤峰市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定认定事实错误，主要依据不足，适用法律错误，应予以撤销，于2012年11月28日作出（2012）松行初字第30号行政判决，判决撤销赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社（阿）工伤认字（2012）14号不予认定工伤决定书，并限赤峰市人力资源和社会保障局于判决生效后60日内对高志发交通事故死亡作出工伤认定决定。宣判后，原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂不服，提起上诉，赤峰市中级人民法院经审理认为，高志发与原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂之间尽管没有签订过劳动合同，但阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂作为合法的用人单位，已与高志发形成事实劳动关系，高志发请假后在下班途中发生交通事故，其发生交通事故地点、时间位于阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂与巴彦花镇东沟村高志发回家的合理路线、合理时间内，且经交警部门认定在此次事故中高志发与对方负同等责任，因此高志发在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，符合工伤保险条例第十四条（六）项认定工伤的条件，于2013年3月19日作出（2013）赤行终字第13号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。宣判后，赤峰市人力资源和社会保障局于2013年4月11日作出赤人社（阿）工伤认字（2013）2号认定工伤决定书，认定高志发所受伤害为工伤。送达后，原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂不服，向内蒙古自治区人力资源和社会保障厅提起行政复议，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅作出维持认定工伤决定。
原审法院认为，劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题的意见》第15条规定：“租赁经营（生产）、承包经营（生产）的企业，所有权并没有发生改变，法人名称未变，在与职工订立劳动合同时，该企业仍为用人单位……。”承包经营仅仅是企业经营方式的变换，并不改变企业所有权的归属，企业职工仍然是与企业建立劳动关系，而不是与承包人建立劳动关系，特别是在承包人是自然人的情况下，更不存在职工与承包人建立劳动关系的问题。本案高志发与原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂存在劳动关系已经被发生法律效力的两级人民法院的行政判决确认。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效法律文书所确认的事实，可以作为定案依据。行政机关在其后重作具体行政行为的过程中，必须受到人民法院生效判决的羁束。被告赤峰市人力资源和社会保障局认定高志发与原告阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂存在劳动关系，并无不当。高志发发生交通事故的时间和路线，符合下班途中的合理路线、合理时间，且交通事故非高志发本人主要责任，被告赤峰市人力资源和社会保障局依据人民法院生效判决所认定的事实及证据，根据《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定认定高志发所受伤害为工伤，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社（阿）工伤认字（2013）2号认定工伤决定书。
宣判后，上诉人阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂不服，提出上诉。上诉理由为：被上诉人作出的工伤认定决定书没有经过调查取证，违反法定程序；同时，工伤认定的关键是上下班途中的界定，而高志发并非以上下班为目的，所以原审法院认定为工伤没有事实和法律依据。故请求依法撤销松山区人民法院（2013）松行初字第68号行政判决，撤销赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社（阿）工伤认字（2013）2号认定工伤决定书。
被上诉人答辩服判。
原审第三人当庭答辩服判。
二审审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效法律文书所确认的事实，可以作为定案依据。行政机关在其后重作具体行政行为的过程中，必须受到人民法院生效判决的羁束。已经生效的赤峰市中级人民法院（2013）赤行终字第13号行政判决认定高志发与上诉人阿鲁科尔沁旗天山口镇志同碴石厂存在劳动关系，高志发下班后请假离开单位提供的住地，在去往本人常住地的途中发生交通事故，符合下班途中的合理路线、合理时间，且交通事故非高志发本人主要责任。被上诉人赤峰市人力资源和社会保障局依据法院生效判决中所认定的事实及证据，根据《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定认定高志发所受伤害为工伤，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，不能成立。原审法院判决认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担，邮寄送达费100元，由上诉人、被上诉人、三原审第三人各承担20元。
本判决为终审判决。
审判长 海 梅
审判员 甄 天 麟
审判员 刘 淑 波
二〇一四年二月二十四日
书记员 苏赫巴特