广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江台法刑初字第340号
公诉机关台山市人民检察院。
被告人谭景春，男。2014年12月27日因本案被刑事拘留，2015年1月13日被逮捕。现羁押于台山市看守所。
辩护人官斯文，系广东雄军律师事务所律师。
台山市人民检察院以台检公诉刑诉（2015）274号起诉书指控被告人谭景春犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，台山市人民检察院指派代理检察员杨世增出庭支持公诉，被告人谭景春及其辩护人官斯文到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，经报广东省江门市中级人民法院批准同意延期审理三个月。现已审理终结。
台山市人民检察院指控：
2011年至2014年初，被告人谭景春在担任台山市某局副主任科员，协助管理台山市某局行政管理工作，并负责台山市生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作期间，违反广东省发展和改革委员会、广东省农业厅《关于组织做好2011年生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的通知》和《关于申报2013年生猪标准化规模养殖建设项目投资计划的通知》的规定，在明知台山市某农业有限公司（以下简称“某公司”）、台山市某农业有限公司（以下简称“某公司”）、广东某农牧有限公司台山分公司（以下简称“某台山分公司”）不符合生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意上述公司登记备案、申报和验收合格，从而导致上述公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助资金合共180万元，造成国家重大经济损失，并在上述过程中收受了甄某乙、李某乙（均另案处理）和陈某丙送给的好处费合共4.2万元。具体情况如下：
2011年至2013年，被告人谭景春在负责某公司2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助50万元，并在此过程中收受李某乙以某公司的名义送给的好处费1万元。
2011年至2013年，被告人谭景春在负责某台山分公司2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某台山分公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某台山分公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某台山分公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助50万元，并在此过程中收受陈某丙代表某台山分公司送给的好处费6000元。
2013年至2014年初，被告人谭景春在负责某公司2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助资金80万元，并在此过程中收受甄某乙以某公司的名义送给的好处费2.6万元。
案发后，被告人谭景春已退回收受的好处费4.2万元。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：被告人谭景春的供述，证人袁某某、刘某甲、李某甲、余某某、黄某某、陈某甲、邓某某、曾某某、甄某甲、朱某甲、甄某乙、陈某乙、邝某某、许某某、朱某乙、朱某丙、彭某某、李某乙、何某某、庾某某、陈某丙、李某丙、刘某乙、张某的证言，扣押财物清单及收据，相关书证，破案报告。
公诉机关认为，被告人谭景春无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，还利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条之规定。犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人谭景春犯罪后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。建议在法定量刑幅度内对被告人谭景春以滥用职权罪判处三年以上、七年以下有期徒刑，以受贿罪判处五年以下有期徒刑，数罪并罚。
被告人谭景春在庭审中承认公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实及罪名，表示认罪，但提出以下辩解意见：1、对于滥用职权罪，给国家造成了180万元的损失，但有多部门、多人参与这件事情，比较复杂，我在其中起的作用有限，我的工作权限是协助台山市某局行政管理工作，属于非领导职务；申报国家补助一事，我所做的每一件事都是分管副局长直接安排，事后我要即时、如实地向领导汇报，我是没有决定权的；台山市某局是台山市某局下属的一个股室，没有独立的法人资格；我参与了申报验收和养殖的备案登记工作，申报阶段最重要是现场审核，审核后确认谁可以成为补助的对象，发改局要立项上报的，申报工作由台山市某局和台山市发改局共同负责，文件里说由我们农业部门负全责，其实发改局也是全程参与，其对申报工作负全责的，连申报表格都是发改局出具的，我们只是配合工作；关于验收，也是两个单位共同参与的，这个环节发改局的责任更大，我们只是陪同；领导事先已经打了招呼，发改局也打了招呼要为这几个老板办理，我去现场核查时已经接到指令，只能服从；操作过程中，如推荐补助对象，我们内部没有审查审批手续的记录，是领导说了算，权力监督不到位；很多的申报资料经多部门审核，都没有把好关；综上，我在这件事情中的责任是没有那么大的，请法庭分清楚我应该承担多大的责任。2、我的身体比较差，有高血压、高血糖、风湿等疾病，需要好一点的医疗条件，我的妻子身体也越来越差，希望对我适用缓刑。
辩护人对公诉机关指控被告人谭景春犯滥用职权罪、受贿罪的罪名和犯罪事实没有异议，提出以下辩护意见：被告人谭景春具有以下可以减轻处罚和从轻处罚的情节，请法庭依法对其减轻处罚，处三年以下有期徒刑并宣告缓刑：1、被告人自愿认罪，认罪态度好，可以从轻处罚。2、被告人在本案滥用职权罪中所起作用较小，在某局内部起决定性作用的是主管副局长袁某某，而在这些部门中，发改局是牵头部门，犯意的提出及造假资料等被告人均没有参与；本案因滥用职权造成国家利益遭受重大损失是由包括发改局、某局主管副局长等多个部门的工作人员的滥用职权、玩忽职守行为共同造成的，而非被告人一个人滥用职权所为，被告人在共同犯罪中的作用是次要的、辅助性的，是从犯，应当减轻处罚。3、被告人是初犯，犯罪后有明显的悔罪表现，积极退还全部赃款。4、被告人身体状况堪忧，患有高血压等多种疾病，对其适用缓刑对社区没有任何社会危害性。
经审理查明：
2011年至2014年初，被告人谭景春在担任台山市某局副主任科员，协助管理台山市某局行政管理工作，并负责台山市生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作期间，违反广东省发展和改革委员会、广东省农业厅《关于组织做好2011年生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的通知》和《关于申报2013年生猪标准化规模养殖建设项目投资计划的通知》的规定，在明知台山市某农业有限公司（以下简称“某公司”）、台山市某农业有限公司（以下简称“某公司”）、广东某农牧有限公司台山分公司（以下简称“某台山分公司”）不符合生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意上述公司登记备案、申报和验收合格，从而导致上述公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场建设项目中央投资补助资金合共180万元，造成国家重大经济损失，并在上述过程中收受了甄某乙、李某乙（均另案处理）和陈某丙送给的好处费合共4.1万元。具体情况如下：
2011年至2013年，被告人谭景春在负责某公司2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助50万元，并在此过程中收受李某乙以某公司的名义送给的好处费1万元。
2011年至2013年，被告人谭景春在负责某台山分公司2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某台山分公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某台山分公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某台山分公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助50万元，并在此过程中收受陈某丙代表某台山分公司送给的好处费6000元。
2013年至2014年初，被告人谭景春在负责某公司2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收和畜禽养殖场、养殖小区备案登记等环节的书面审查和现场审核工作过程中，在明知某公司不符合生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报、验收条件和畜禽养殖场、养殖小区备案登记条件的情况下，仍然同意某公司畜禽养殖场、养殖小区备案登记和生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助申报和验收合格，从而导致某公司成功申报并骗取了国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助资金80万元，并在此过程中收受甄某乙以某公司的名义送给的好处费2.5万元。
案发后，被告人谭景春已退回其非法收受的好处费4.1万元。
认定上述事实的证据有：
1、破案报告，证实案件破获经过：2014年12月，台山市人民检察院反贪局在办案过程中，发现台山市某局副主任科员谭景春涉嫌伙同猪场老板朱某甲、邓某某共同贪污生猪规模养殖场建设项目补贴，随后该局立即组织人员对该线索进行调查。2014年12月26日，台山市人民检察院决定以涉嫌贪污罪对犯罪嫌疑人谭景春、朱某甲、邓某某立案侦查，并于同日对犯罪嫌疑人谭景春采取刑事拘留措施。在侦查过程中，台山市人民检察院反贪局发现犯罪嫌疑人谭景春涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于是该局从外围收集相关证据，并进一步审讯突破，被告人谭景春如实供述其滥用职权及受贿的犯罪事实。
2、户籍资料，证实被告人谭景春的基本身份情况。
3、扣押决定书、扣押财物清单及收据，证实案发后，被告人谭景春向台山市人民检察院退回其非法所得赃款4.1万元。
4、立案决定书，证实台山市人民检察院于2014年12月26日以涉嫌贪污罪对犯罪嫌疑人谭景春等人立案侦查。
5、相关书证：
（1）证明、公务员登记表、干部履历表、干部任免呈报表、台山市某局《关于局领导班子成员工作分工的通知》，证实被告人谭景春的国家工作人员身份，其自2004年12月开始担任台山市某局副主任科员，并从2007年开始协助台山市某局分管副局长管理某局的行政管理工作（2011年-2013由台山市某局副局长袁某某负责分管某局）。
（2）《印发台山市某局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于印发台山市某监督所主要任务和人员编制规定的通知》，证实台山市某局及其内设机构市某局的主要职责，台山市某局主要负责畜牧业的发展规划及重大技术措施……等工作，台山市某监督所是隶属于台山市某局的正股级执法机构，主要负责动物防疫监督有关业务统计等工作。
（3）台山市某局的证明材料，证实台山市生猪标准化养殖场（小区）建设项目实施方案由建设单位负责编写，台山市某局负责对台山市的生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案提出技术审核意见，台山市发改局负责审批实施方案。2009年至2013年台山市某局内部该项工作由某局负责，期间袁某某任某局局长，负责全面工作；谭景春任副主任科员，协管某局工作。
（4）广东省发展和改革委员会、广东省农业厅《关于组织做好2011年生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的通知》及《关于申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划的通知》，证实2011年、2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资补助资金的申报程序、申报条件及发展改革部门和农业部门的职责要求。文件中要求：市农业（畜牧兽医）部门对实施方案提出技术审查意见，市发展改革部门负责审批实施方案；市、县发展改革部门和农业（畜牧兽医）部门要各司其职、密切配合，共同做好项目组织报送工作。各地对有关养殖场的申报材料和实际情况要进行认真核实。对弄虚作假的项目，将按有关规定追究相关单位和部门有关人员的责任。
（5）企业法人营业执照、组织机构代码证、开户许可证、土地承包（转包）合同等材料，证实台山市某农业有限公司、广东某农牧有限公司台山分公司及台山市某农业有限公司的法定代表人、经营范围、住所地、基本存款账户等基本情况。
（6）广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书、实施方案、证明及2013年生猪标准化规模养殖场建设项目申报材料等，证实台山市某农业有限公司于2011年8月8日提交申报2011年广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金50万元，申请中央投资的工程项目为500立方米沼气池、1400平方米隔离猪舍等，申报材料中台山市卫生监督所于2011年8月9日出具证明称该公司2010年出栏大活猪2860头。某公司台山分公司于2011年8月5日提交的申报2011年广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报材料的情况：工程总投资概算104.96万元，其中申请中央投资50万元，申请中央投资的工程项目为500立方米沼气池、1栋480平方米配种怀孕舍、1栋480平方米生长舍、1栋468平方米产房、母猪产床48套、母猪定位栏116套等；申报材料中台山市某监督所于2011年8月9日出具证明称广东某农牧有限公司台山分公司2010年出栏大活猪2860头。台山市某农业有限公司于2013年5月30日提交申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金80万元，申请中央投资的工程项目为1000立方米立式沼气池和360立方米水解调节池，申报材料中台山市三合镇人民政府于2013年6月7日出具证明称台山市某农业有限公司是2010年建成的，不属于2013年新建和扩建猪场。台山市某监督所于2013年6月20日出具证明称台山市某农业有限公司2012年出栏大活猪4200头。
（7）养殖小区备案表、台山市发展和改革局出具的《关于台山市2011年生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案的批复》及《转发关于江门市2013年生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案的批复的通知》、台山市发展和改革局和台山市某局联合下发的《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2011年中央预算内投资计划（第三批）的通知》及《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2013年中央预算内投资计划的通知》等，证实经台山市某局审核和现场核实，同意对某公司、某公司台山分公司、某公司进行畜禽养殖场、养殖小区备案。后经台山市发展和改革局、台山市某局审核，确定将某公司、某公司台山分公司纳入台山市2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目、将某公司纳入台山市2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，并于相关媒体上进行了公示，层报审批后经上级部门审核同意（批复建设内容与申报内容完全一致）。
（8）江门市中央投资农业基本建设项目验收表等生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程竣工验收材料，证实台山市某农业有限公司生猪标准化规模养殖场改扩建项目验收报告书反映该公司500立方米沼气池、1400平方米隔离猪舍等工程项目于2011年7月11日开始施工，2012年5月26日竣工完成；2012年9月13日台山市发展和改革局组织竣工验收组（组长谭景春，组员谭景春、陈某、陈某甲，台山市某农业有限公司代表李某乙）对该公司的2011年生猪标准化规模养殖场建设项目进行了验收，工程验收合格。2013年1月17日台山市发展和改革局组织工程竣工验收组（组长关焕宜，组员谭景春、刘某甲、陈某、赵某某，某公司台山分公司代表郭某某、张某）对某公司台山分公司2011年生猪标准化规模养殖改扩建项目进行了验收，工程验收合格；2013年1月29日、2月1日谭景春、袁某某和李某甲分别在《台山市财政支农专项资金报账申请表》上签名同意某公司台山分公司的专项资金（50万元）报账申请。台山市某农业有限公司养猪场改扩建工程的工作报告中反映该公司1000立方米立式沼气池、54立方米水解调节池等工程项目于2013年8月10日开始施工，2014年1月9日竣工完成；2014年1月20日台山市发展和改革局组织竣工验收组（组长谭景春，组员谭景春、陈某、赵某某、黄某某，台山市某农业有限公司代表甄某甲）对该公司的2013年生猪标准化规模养殖场建设项目进行了验收，工程验收合格。
（9）大额来帐凭证、银行交易明细，证实台山市某农业有限公司的基本存款账户于2012年10月25日收到台山市财政国库支付中心转来的2011年生猪养殖场第三批建设项目补贴款50万元；某公司台山分公司的基本存款账户于2013年2月7日收到台山市地方财政存款转来的2011年生猪标准化规模养殖场小区第三批建设项目补贴款50万元；台山市某农业有限公司的基本存款账户于2014年1月28日收到台山市地方财政存款转来的2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补贴款80万元。
6、证人证言：
（1）证人甄某乙（三合镇经济促进局局长）的证言：我于2010年7月至2014年12月期间担任台山市三合镇经济促进局局长。2012年年底的一天，我与邓某某、曾某某商量，由我帮他们办理申报补贴一事，拿到补贴款后分一半给我用于答谢帮忙办理这事的相关部门单位和人员。之后，我找到市发改局的刘某甲，向他了解办理申报猪场建设项目补贴的具体手续，并告诉他我要帮某公司的猪场申报建设项目补贴，希望他帮忙办理，我还暗示说办好该猪场补贴申报手续后，到时拿到补贴款会答谢他。刘某甲也明白我的意思，于是他拿了份申报样式给我看，叫我按照样式将资料整理好交来该局及交一份给某局，经他们审核后上报就可以了。然后我就按照申报要求整理相关资料，在办理过程中我才知道某农业公司的情况是不符合国家关于猪场补贴的政策要求，于是我就通过市某监督所的余卓荣帮助伪造了某农业有限公司的生猪出栏数及伪造了该公司的成立时间证明等，接着我将整理好的申报资料一式两份，一份拿去市某局交给谭景春副局长，另一份交给市发改局的刘某甲。不久，该猪场建设项目批下来，可以获得中央补贴80万元，于是我就跟曾某某说，其猪场申报的建设项目可以获中央补贴80万元，她分20万元，其余的60万元交给我处理，她为了能顺利取得补贴款也同意这样做。
2014年1月间，某猪场2013年生猪标准化规模养殖场建设项目顺利通过验收小组验收。当时的验收小组成员包括台山市发展和改革局的刘某甲、陈某，台山市某局的谭景春、黄某某，台山市财政局的赵某某，以及甄某甲等，当天验收完成后我们还去到台城城西新金源酒店吃饭，期间，我将事先准备的红包送给验收小组的人员刘某甲、陈某、谭景春、黄某某、赵某某，每个人1000元。2014年某公司顺利收到国家补贴款后，我在石花广场对面谭景春住家楼下送给谭景春2.5万元，并对他说是某公司拿到补贴款后答谢他帮忙送给他的钱。我之所以要送钱给谭景春等相关部门人员是因为在某公司猪场建设项目申报补贴过程中，需要经过市发改局审批同意才能立项，需要经过市发改局、市某局共同审批同意才能上报申请项目资金，最后还需要经过市财政局审批同意拨款，某公司才能收到补贴资金，而刘某甲、谭景春、李某甲分别是上述三个部门具体负责这项工作的经办人，所以我要送钱给他们才能顺利办成这件事。
（2）证人邓某某（台山市某农业有限公司实际经营者）的证言：实际上台山市某农业有限公司是由我经营管理的，该公司的重大经营事项都是我负责和决定的，曾某某并不参与公司的具体事务。2012年10月份，朱某甲才正式将农场交由我新建猪场，之前该农场没有养过猪，约在2013年7月份我新建完猪场才开始投入养猪，2013年当年没有生猪出栏数。某公司用于申报国家补贴款的沼气池的工程合同是2012年11月签订的，工程于2013年春节后开工，2013年6月底建成使用。
2012年12月份，我和我妻子当时问甄某乙某公司建沼气池是否可以申请到国家补贴，甄某乙当时说他可以帮某公司顺利拿到国家补贴，并答应帮某公司办理有关申报手续。并且当时甄某乙还告诉我想申请到国家补贴资金，必须要给相关政府部门的国家工作人员好处费，但没有说具体数额，甄某乙说这是“行规”，所以我当时也答应了。2014年1月，某公司成功领取80万元补贴后，甄某乙跟我和我妻子曾某某说，要我们送60万元给他作为办好这件事打点相关部门单位人员的支出。之后我们分四次送给了甄某乙60万元。某公司是不符合国家补贴申报条件的，一是因为在申请国家补贴时，某公司是新建的养猪场，不是改扩建扩大养殖规模，不符合国家养殖场改扩建补贴条件。二是某公司主要是以建造沼气池等设施申报国家补贴的，但2013年5月某公司申报的时候，沼气池等主要工程已经差不多建成，不是立项后才建设的。
（3）证人曾某某（台山市某农业有限公司法定代表人）的证言，其证实台山市某农业有限公司的经营管理情况、沼气池建设施工及生猪养殖情况、申请生猪标准化规模养殖场建设项目补助资金80万元及送给甄某乙60万元的情况与证人邓某某所证实的情况基本一致。
（4）证人朱某甲（台山市某农业有限公司原法定代表人）的证言，证实2012年7月其将其承包的台山市三合镇那金盛湖村的农场转让给邓某某经营生猪养殖。其承包上述农场期间没有养过猪。
（5）证人甄某甲（台山市三合信用社营业部经理）的证言，其证实某公司沼气池工程建设情况、甄某乙帮助某公司申领80万元国家补贴款的情况及某公司送给甄某乙60万元的情况与证人甄某乙、邓某某等证人所证实的情况基本一致，其另外证实甄某乙从某公司所送的60万元中分了13万元给其。
（6）证人陈某乙（台山市长江食品有限公司三合分公司经理）的证言，证实其应甄某甲要求，提供其银行账户给甄某甲用于接收二笔共20万元的款项。
（7）证人邝某某（台山市三合镇枫艺塑料厂老板）的证言，证实其应甄某甲要求，提供户名为“蒙丹”的银行账户给甄某甲用于接收二笔共40万元的款项。
（8）证人朱某丙（台山市三合镇那金村委会某村村长）的证言，主要证实2012年朱某甲将其承包的农场转让给邓某某经营猪场前没有养过猪。
（9）证人许某某（某公司沼气池工程施工者）的证言，证实其承建某公司的沼气池建造工程有与马国坚签订施工承包合同，该合同约定的工程款总额是53万元，2013年5月左右该工程施工完成。其承建某公司的沼气池工程从2011年开始施工，到2012年5月左右竣工完成。
（10）证人朱某乙（台山市三合镇那金村委会书记）、陈某丁（台山市三合镇那金某村村民小组长）的证言相互印证，证实邓某某是通过朱某甲与当地村民签订承包合同后再转包给曾某某的方式取得某猪场所在农场的经营权的，该猪场建成前没有养过猪，是邓某某接手后才开始修建猪舍养猪的。猪舍于2013年10月才建成并正式投产，约2014年5、6月才有第一批活猪出栏。某猪场的沼气池于2012年12月开始建设，到2013年4月左右就建成了。
（11）证人彭某某（台山市某农业有限公司股东、总经理）的证言：2011年8月的时候，我和何某某、庾某某以该农场为资产成立了台山市某农业有限公司，该公司的法人代表是何某某，我是该公司总经理，负责该公司的日常经营管理工作。何某某和庾某某只是该公司股东，不参与该公司的日常经营管理。我某公司大约从2011年12月开始才购入约300头母猪正式开始养猪的。大约是2011年7月底8月初，李某乙跟我说可以帮我申请广东省生猪标准化养殖场改扩建项目补贴资金50万元，但必须将其中25万元分给他，该25万元其中一部分是用于申报项目补贴打点政府部门相关人员的费用。由于我是外地人，第一次搞猪场，对办理猪场的牌证执照不熟悉，反正现在有人帮我办理猪场的牌证执照和申请项目补贴，而且我猪场还可以获取25万元的补贴资金，因此，我就同意了。
某公司是不符合生猪标准化养殖场改扩建项目补贴的，李某乙与我多次商量如何申报项目补贴的问题，而且他也拿过申报项目补贴的相关文件给我看过，因此，我当时是知道申报项目的条件，也知道我猪场是不符合申报条件的，因为我的猪场是新建猪场，无法达到上一年度生猪出栏数2000-2999头的标准。李某乙知道我的某猪场是2011年新建的，2010年我猪场根本就没有养殖生猪，所以他就直接伪造年出栏数2860头填报上去。另外，李某乙也帮我找台山市某监督所出具了一份关于2010年台山市某农业有限公司生猪出栏数的伪造证明。某猪场通过伪造申报资料，成功骗取了国家专项补贴共50万元，该笔款于2012年10月左右由市财政局划拨到我某公司的账户。上述50万元专项资金到账后，我按照李某乙的要求，从某公司账户划拨25万元到他提供的一家环保材料公司的银行账号。
（12）证人李某乙（台山市某环保建材有限公司总经理）的证言，其证实某公司的成立时间及经营情况、其与彭某某商量由其帮助某公司在不符合申报条件的情况下申报50万元生猪标准化规模养殖场改扩建项目专项补贴资金的具体过程、其找台山市某监督所出具了一份关于2010年台山市某农业有限公司生猪出栏数的伪造证明等情况和证人彭某某所证实的基本一致。其还证实：在某局填写好申请猪场改扩建项目的报名表后，大约在2011年8月份，市某局副局长谭景春、市某局综合股股长刘某甲带领检查组（有某局的陈某甲、某局的陈某等人）到某猪场检查核实该猪场是否符合申报条件，彭某某叫我一起接待他们，他们来到猪场后围绕猪场走了一圈，看一下猪场有哪些设施设备等，当时猪场没有养猪，也没有开始重新修建猪场。检查组现场核查时，我问谭景春、刘某甲等人，某猪场是否符合申报条件，谭景春、刘某甲他们都说没问题，刘某甲还说可以申请到50万元的猪场改扩建项目补贴资金。当时谭景春还跟我说某猪场改扩建项目立项后，需要修建沼气池、蓄水池等，并叫我准备好相关的申报材料。后来，在谭景春、刘某甲等人帮助下，某猪场最终确认为台山市2011年生猪标准化规模养殖场建设项目。2012年9月，某猪场改扩建项目工程竣工并自检合格之后，谭景春和刘某甲带领验收小组下来对某猪场项目进行现场验收。当时是我陪他们验收小组进行验收的，他们围绕猪场走一圈，看一下猪场建设后的沼气池、蓄水池、新建猪栏等设施设备是否与实施方案批复的内容一致。经验收合格后，验收组成员包括我作为业主一方代表均在验收表上签名同意验收。2012年10月份左右，某公司收到市财政局拨付的50万元补贴资金后不久，彭某某按我的要求将25万元划到台山市某环保建材有限公司的银行账号。
2013年的春节前，即某猪场改扩建项目验收并领取补贴款后，我约谭景春在台城某广场附近见面，见面后我送给他1万元现金，当时我跟他说了些感谢他在某猪场改扩建项目审批过程中给予帮助之类的话。我之所以送给谭景春上述1万元好处费，是因为2013年7月，某猪场项目申报之前，谭景春来过某猪场检查防疫时，知道某猪场是新建猪场不符合申报条件的，当时谭景春还叫我申报某猪场，并指引我如何办理申报有关手续。另外，谭景春是台山市畜牧局副局长，有权审批猪场项目，他在某猪场改扩建项目申报、进度检查、验收等阶段多次来到某猪场检查核实，我曾向他打过招呼让他多多关照某猪场项目，他在某猪场建设项目审批过程中也没有找我某猪场的麻烦，让某猪场顺利申报、验收并领取了50万元的补贴资金。因此，我为了感谢谭景春的帮助，送给他1万元好处费。
（13）证人何某某（台山市某农业有限公司股东、法定代表人）、庚某某（台山市某农业有限公司股东）的证言，其二人证实某公司于2011年8月成立，其二人和彭某某接手上述农场的时候，该农场是没有养猪的。在公司成立之后，他们就开始修建沼气池、猪舍等基础设施，直至2012年4、5月份的时候基本建设完成，才开始购进猪苗养殖生猪。其二人同意彭某某去办理申报国家补贴款及拿出25万元去送给相关职能部门打点关系，但均不知道某公司是否符合申报国家补贴的条件及彭某某具体如何办理、拿出的25万元是如何送给相关职能部门等情况。
（14）证人袁某某（台山市某局副局长、畜牧局局长）的证言：我从2007年9月开始担任台山市某局副局长至今。台山市某监督所是台山市某局的下属事业单位，另外台山市某局内设有台山市某局，我担任局长，主持该局全面工作（2009年任职至今）；副主任科员谭景春，负责协助我管理该局的日常工作。某、某、某猪场生猪标准化规模养殖改扩建项目的所有资料都经我审查、审批和上报。上述三猪场申报的生猪标准化规模养殖改扩建项目从申报到验收期间，我均没有到实地进行核查、验收，只是对谭景春他们提供的申报、验收材料进行书面审查就批准通过。按照我的工作职责，我作为某局负责审批把关的领导，除了要指示具体工作人员去初核外，自己还要复核申报资料的真实性，要复核申报资料的真实性除了要对书面资料进行认真审查外，还要到现场进行核实。而我当时只是看了一下该猪场的申报、验收材料是否齐全，没有认真审核材料的真实性，更没有到现场进行核实。某猪场不符合国家生猪标准化规模养殖场建设项目的申报条件，因为按照规定，申报的必须条件之一是猪场上年度的出栏数，而新建猪场是没有上年的生猪出栏数的，某猪场的老板何某某在2011年7月份才从他人处转承包该地，该猪场从2011年8月份才正式成立，因此，从书面材料都可以反映该猪场是新建猪场；另一方面从申报对环保要求的角度，该场也不符合环评标准。因此，该猪场是不符合国家生猪标准化规模养殖场建设项目的申报条件的，申报材料中我某局下属单位台山市某监督所出具的某猪场2010年出栏大活猪2860头的证明是虚假的。某猪场不符合国家生猪标准化规模养殖场建设项目的申报条件，因为该猪场虽然具有一定规模，但主要是以繁育种猪为主，每年上市的肉猪数量很少，达不到申请补助资金50万元的年出栏数标准（即年出栏数2000-2999头）。我之所以知道台山某猪场是以繁育种猪为主的，是因为我曾多次去过该猪场，对该猪场比较熟悉，该猪场的猪栏大部分是饲养母猪的（饲养母猪的猪栏是有固定的定位栏、产床和保育舍，这种猪栏是不能饲养肉猪的），另外有少部分猪栏饲养繁育出来的种猪，除了没有卖掉的淘汰种猪继续饲养成肉猪之外，其他的种猪都卖掉。
（15）证人黄某某（台山市某局科员）的证言，其证实某猪场是新建的，该猪场刚申报建设项目补贴时，其和陈某、刘某甲、谭景春、陈某甲等人到猪场查看过现场，当时该猪场已经建设好一个沼气池了。后来2014年1月该猪场建设项目进行验收时，发改局的刘某甲、陈某、谭景春、陈某甲和财政局的一个工作人员一起去该猪场验收，当时验收的项目就包括上述已经建设好的沼气池。当天验收完成之后，甄某乙请我们到台城城西某酒店吃饭。吃饭期间，甄某乙没有给过我好处费，至于有无给其他人员我不清楚。某猪场于2011年年中向某局递交项目补贴资料后，谭景春带其和陈某甲一起到某猪场检查是否符合申报条件，当时一起参与检查的还有发改局的刘某甲、陈某。当时他们就在猪场走了一圈，看到该猪场的设施简陋，还有几排废旧猪栏。当时该猪场没有养猪，且从当时猪场建设情况看，即使养猪也不可能达到文件规定的出栏数标准，所以某猪场是不符合申报条件的，但是当时谭景春、刘某甲他们都说没有问题，可以申报项目。某猪场申报通过之后，谭景春带其和陈某甲连同发改委刘某甲、陈某一起到过某猪场几次，检查猪场建设进度。后来，某猪场项目验收，当时是发改局的刘某甲、陈某、某局的谭景春、陈某甲、其本人以及财政局的一名工作人员一起去该猪场验收的，当时他们在猪场走了一圈，看了一下该猪场建设后的沼气池、蓄水池、新猪栏等设施设备后就在验收表上签名同意验收了。我知道某猪场是种猪场，老板是陈某丙，陈某丙转包过来后才新建了该猪场，我多次去过该猪场。我第一次去某猪场大约2011年9月，我和谭景春、陈某甲去过某猪场，当时我看到该猪场是新建，当时我见到猪场养殖有母猪以及一些猪仔，但具体养殖数量我不清楚。2014年10月，陈某甲负责开车载袁某某、谭景春、我以及财政局工作人员羡叔（我不知道他名字）去某猪场验收项目，当时验收项目是该猪场的一个卧式沼气池等，当时谭景春负责拿着项目书，逐项对照现在的设施，我们大家在一旁看，大概进行了一个多小时，然后回到猪场办公室办理签名等验收手续。
（16）证人陈某甲（台山市某局工作人员）的证言，证实其有开车搭载谭景春、黄某某去某、某猪场检查过三、四次，当时其看见有发改局的刘某甲等人也一起去检查。
（17）证人余卓荣（台山市某监督所所长）的证言，证实其自2005年1月开始担任台山市某监督所所长至今，负责全面工作。自2008年开始，台山市申报国家生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建补贴的养猪场，都有到其监督所开具生猪出栏数证明。正常程序是先由申报补贴的养猪场提出申请，其监督所再委托各镇农办检疫人员根据《动物检疫合格证明》统计出出栏数报给其监督所，监督所经复核后出具书面的生猪出栏数证明。在帮助某猪场、某猪场、某猪场开具生猪出栏数证明时其没有认真履行职责，在没有认真统计核查的情况下就分别根据李某乙、甄某乙、谭景春的要求，让监督所工作人员开具了不真实的生猪出栏数证明。
（18）证人李某甲（原台山市财政局经济建设股股长）的证言，证实其自2008年11月开始担任台山市财政局经济建设股股长至2014年6月1日，期间负责该股全面工作，具体负责台山市政府投资工程预结算审核以及协助台山市政府进行投资计划安排等工作。台山市生猪标准化规模养殖场改扩建项目补助款的拨款是由经济建设股负责的。
（19）证人刘某甲的证言：2013年1月份，甄某乙来发改局找我帮某猪场申报2013年生猪改扩建项目时说过某猪场现在已经推翻原有猪舍等设施设备，沼气池也已经开始建设了，我当时说现在是预报阶段已经开始建沼气池的话，如果在申报阶段建好的话，再来申报的话就不符合条件。我当时还就此事请示过江门发改局，江门发改局答复如果是2013年当年修建的可以符合条件，于是我同意某猪场的预报。2013年5月份的时候，由某局牵头会同我局，对某公司2013年猪场改扩建项目申报资料进行实质性审查，包括现场核查猪场现有设施设备、场地规模、有无沼气池、动物防疫设施、消毒设施等，核实猪场是否符合申报条件。当时某局的谭景春、陈某甲、黄某某，市发改局的关焕宜、陈某和我，猪场老板邓某某，三合镇府经济办的甄某乙，还有猪场负责人甄某甲等人在某猪场现场审核。我们到现场勘察的时候，看到某猪场北面有建好的一排猪舍、南面正在建一排猪舍，还有一个沼气池已接近完工，排山也准备拆除。现场审核完后，猪场提交《实施方案》给某局，由某局出具技术审查意见后交由我局审核，我局审核完后，由我局和农业部门联合行文上报江门市某局、江门市发改委。
2014年1月项目竣工后，先由某公司自行验收，之后报给某局和台山市发改局，由我发改局牵头某局、财政局、建设单位等组成验收组，由我担任验收组组长，成员有发改局的陈某、财政局的赵某某，某局的谭景春和黄某某，某公司的甄某甲等人，当时还有某局的陈某甲、三合镇府经济办的甄某乙，验收组现场验收《实施方案》批复建设内容的完成情况。当时某猪场建有立式沼气池1个、水解调节池1个、猪粪堆放场1个、排污排水管道若干等。经过现场验收后，我们验收组认为该猪场符合条件验收，于是我们验收组成员均在《江门市中央投资农业基本建设项目验收表》上签名确认。某公司是不符合申报条件的，因为一方面某猪场是新建猪场，上一年度根本没有生猪出栏，不符合文件规定的年生猪出栏数，但出具了2012年出栏证明；另一方面，作为某公司申报建设内容之一的沼气池在申报期已接近建好，还以该沼气池申报中央补助资金，时间上不符合规定。
某公司生猪标准化规模养殖场改扩建项目是由我经办和审查的。该项工作是由台山市发改局的内设机构综合股负责办理，而我作为综合股股长，该项目是由我经办的，并且该项目的申报资料是经我审查，再经领导审批后上报的。我当时书面审查时发现某公司是从废旧猪场收购过来后进行改扩建的，至于2010年和2011年有没有生猪出栏数，我没有认真审核，按照要求，某猪场没有2010年的出栏数是不符合申报条件的。某公司的申报材料反映，该猪场老板何某某在2011年7月才从他人处转包场地，并于2011年成立某公司，因此从书面材料可以看出某猪场是新建猪场，但当时我没有认真审核。
在某公司改扩建项目报名完成之后，大约在2011年7月份的时候，江门市有关领导和台山市某局的谭景春、陈某甲、黄某某，台山市发改局的陈兆庭、肖景和我等人曾到某猪场检查核实该猪场的申报条件，当时某猪场的彭某某和李某乙负责接待。我们当时围绕猪场走了一圈，看了一下猪场有哪些设施设备等，当时该猪场是没有养猪的，只有上任老板留下的几间小别墅、一个仓库、一个餐厅、三四排废旧猪栏等设施设备。当时某公司已经开始修建猪场。经过现场核实之后，我们对某猪场的申报没有意见，同意该猪场申报。某猪场的申报材料中台山市某监督所出具的某猪场2010年出栏大活猪2860头的证明是否属实，我当时没有去认真核实。按照我的工作职责，我作为发改局负责经办和审查该项目的责任人，除了要自己亲自到现场进行审查以外，还要认真审核申报材料的真实性，但是我只是审查了该猪场的申报材料是否齐全，没有全面核实材料的真实性。另外在申报阶段，我到现场核实该猪场申报条件时，只是在现场看了一下，没有进行实质审查．
对某猪场建设项目进行验收时，我因私事没有去现场参与验收，至于某猪场是否符合验收条件我不清楚，我没去现场验收，也不清楚现场情况。是关焕宜副局长和陈某等人代表发改局去参加验收的，他们验收回来后，关焕宜说他刚来发改局不熟悉业务，叫我在验收表上签名，陈某等人现场验收回来向我汇报说符合实施方案批复的建设内容，于是我就在验收表的验收组长处签名确认，同意某猪场建设项目符合实施方案批复的建设内容。由于项目申报单位、镇府、某局所提供的申报文件是造假的，也就是说，一开始某公司就已经不符合申报条件的，在这种情况下，该公司就不应该申报国家补贴。我在现场审核时，没有人提出异议，当时我也没有提出异议，而且我在审核申报资料时没有认真核查是否符合申报条件，在该情况下，我将某公司上报申请专项资金50万元，最终造成了国家经济损失。
（20）证人陈某丙（广东某农牧有限公司副总经理、广东某农牧有限公司台山分公司负责人）的证言：我从2008年开始担任广东某农牧有限公司任副总经理至今，负责公司生产、技术方面的工作。同时，我也是某公司台山分公司的负责人。某公司台山分公司是某公司下属的一个分公司，该公司于2009年2月17日成立，在台山市端芬镇庙边村委会长安村大山脚设立有一个猪场（以下简称“台山某猪场”），该猪场是种猪场，经营范围主要是种猪和猪苗培育。台山某猪场于2011年上半年正式投产养猪的，主要是培育种猪和猪苗，也有很少量的肉猪出栏。
我清楚申报生猪标准化规模养殖场改扩建项目专项资金必须满足以下条件：一是要旧场升级改扩建；二是要猪场达到一定的养殖规模，即上一年度猪场生猪出栏量达到一定数量，而申请50万元补贴资金需要年出栏数2000-2999头。台山某猪场是不符合上述申报条件，因为台山某猪场从2011年上半年才正式投产养猪的，主要是培育种猪和猪苗，只有很少量的肉猪出栏。因此，台山某猪场在2010年是没有肉猪出栏的，是不符合申请50万元猪场改扩建项目补贴资金的出栏标准。我之所以明知台山某猪场不符合条件，仍然申报，主要是想领取国家生猪标准化规模养猪场改扩建项目补贴资金50万元用于猪场建设。
我去某局找谭景春办理报名手续，谭景春让我填写一些报名材料，并拷贝一份实施方案及范本给我，让我回去先拟制一份台山某猪场扩建实施方案。我初步拟制好实施方案后，市某局的袁某某、谭景春、和一名女性人员等人以及发改局的有关人员组成检查组到我某猪场进行现场检查核实，后来我按照他们的要求重新制定一份实施方案交给某局谭景春，经上级农业、发改部门批复后，我台山某猪场就开始按照实施方案批复的内容修建猪场。到2013年1月份的时候建设工程竣工，经验收合格后，台山市财政局拨付一笔50万元的补贴资金给我台山某猪场。台山市某监督所出具的“广东某农牧有限公司台山分公司2010年活猪2860头”的出栏证明是虚假的，因为我台山某猪场在2010年是没有肉猪出栏的。该出栏证明是谭景春带我到台山市某监督所找余所长开具的，
从我台山某猪场申报领取国家扩改建补贴以来，2011年至2014年每年中秋节、春节期间，我台山某猪场前后6次送给台山市某局谭景春好处费共6000元。我某公司之所以送钱给谭景春等人是因为他们都是市某局的领导，有权审批猪场项目，他们在猪场建设项目审批过程中帮助了台山某猪场，让台山某猪场在不符合申报条件的情况下，仍可以顺利申报、验收并领取了50万元的国家补贴资金。另外，在平时工作中，我台山某猪场也需要他们的关照和支持。因此，我某公司就送给上述人员好处费。
（21）证人张某（广东某农牧有限公司综合办经理）、李某丙（广东某农牧有限公司台山分公司场长）、刘某乙（广东某农牧有限公司台山分公司职工）的证言，其三人证实某公司台山分公司成立时间、猪场建设情况、养殖的猪的种类及开始养殖的时间、2010年是否有出栏过大活猪等情况与证人陈某丙所证实的情况基本一致。另外证人张某还证实其在某公司台山分公司生猪养殖改扩建项目补贴申报和验收过程中，曾将有关资料送到台山市某局的谭景春、发改局的刘某甲和财政局的工作人员，并且开具了工程发票，发改局的刘某甲和财政局的工作人员都是经谭景春介绍才认识的。
7、被告人谭景春的供述：我从2004年12月至今任台山市某局副主任科员，协助某局副局长袁某某管理某局直属单位某局的工作。国家生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴是由我们台山市某局和台山市发改局联合审批上报的。
2013年某公司生猪标准化规模养殖改扩建项目的申报、备案、验收等工作是由台山市某局内设机构台山市某局负责办理的，而我作为某局的主要经办人员和审查人员，在申报、备案登记、验收等阶段我参与了现场审核。另外袁某某副局长（某局副局长、某局局长）作为分管领导，在该项目申报、验收、资金申请等阶段的所有资料都经袁某某审查、审批和上报。某公司','2019-01-05
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