安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行终113号
上诉人（一审原告）：陈刚，男，汉族，1974年8月9日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：杜朋超，宿州市埇桥区芦岭镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）：宿州市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地安徽省宿州市埇桥区金海大道西。
负责人：曹岩，所长。
一审第三人：陈超，男，汉族，1976年8月16日出生，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人陈刚因其诉被上诉人宿州市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称市交警支队车管所）补发机动车驾驶证行政行为违法一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2018年3月14日作出的（2017）皖1302行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明：陈刚与陈超系同胞兄弟。2016年9月29日，陈超到市交警支队车管所处办理驾驶证补办业务。市交警支队车管所根据其提供的陈刚的身份证、照片、机动车驾驶证申请表、收据、机动车驾驶证遗失声明书，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》、《机动车驾驶证业务工作规范》，为“陈刚”补办了机动车驾驶证。后因陈超驾驶车辆违章被扣分，导致陈刚的驾驶证不能正常使用。陈刚即向市交警支队车管所反映，市交警支队车管所经查询发现，补办的驾驶证系套证，即驾驶证的身份信息为陈刚，照片为陈超，市交警支队车管所遂为陈刚的机动车驾驶证恢复正常。陈刚以市交警支队车管所违反程序补证为由，要求确认市交警支队车管所向陈超补发机动车驾驶证的行政行为违法。另查明，陈刚与陈超因家庭矛盾发生纠纷厮打，致陈超头部受伤。2017年4月17日经道东派出所协调，双方达成协议。2017年9月12日，宿州市公安局经济技术开发区分局作出处罚决定书，以伪造、变造、买卖公文、证件、证明文书印章，对陈超行政拘留12天。
一审法院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十三条规定，机动车驾驶证遗失的，机动车驾驶人应当向机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请补发，申请时应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：（一）机动车驾驶人的身份证明；（二）机动车驾驶证遗失的书面声明。符合规定的，车辆管理所应当在一日内补发机动车驾驶证。本案中，市交警支队车管所依据提供的陈刚身份证、机动车驾驶证遗失的书面声明，补发机动车驾驶证，符合相关规定。市交警支队车管所补发的驾驶证导致套证，是由陈刚提供的身份证所致，陈刚对此应负有责任。市交警支队车管所在发现驾驶证被套证后，及时纠正，使陈刚的驾驶证恢复正常，陈刚要求确认市交警支队车管所的行政行为违法，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈刚的诉讼请求。案件受理费50元，由陈刚负担。陈刚不服，提起上诉。
陈刚上诉称：一审认定事实错误。宿州市公安局经济技术开发区分局对陈超所作宿开公（金海）行罚决字﹝2017﹞32号行政处罚决定书查明，陈超套证时间是2016年7月，而一审认定时间是2016年9月29日，一审认定事实不清。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》，当事人可以委托第三人代为补办机动车驾驶证证件，但需有授权委托手续。陈刚从未委托陈超代为办理补证业务，市交警支队车管所也未向一审法院提供陈刚的委托手续，且在机动车驾驶证申领表、遗失申明书上的签字均系陈超模仿所写，一审法院未对上述证据进行详细审查。在陈刚不在场、没有委托手续、未对身份证照片和证件照片核对的情况下，市交警支队车管所仍办理了驾驶证，程序违法。综上，请求撤销一审判决，依法改判支持陈刚一审诉讼请求，即确认市交警支队车管所向陈超颁发机动车驾驶证的行政行为违法。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：宿州市公安局经济技术开发区分局对陈超作出宿开公（金海）行罚决字﹝2017﹞32号处罚决定书，认定以下事实：陈超在宿州市车管所附近以一百元的价格找他人代为办理陈刚驾驶证一本，并在慈溪市交警大队使用。市交警支队车管所于2018年7月18日向本院出具一份情况说明，载明，陈刚在市交警支队车管所一楼五号综合受理岗补办机动车驾驶证，系统内驾驶证证芯编号更改为3440023008847，原驾驶证失效。
本院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十三条规定，机动车驾驶证遗失的，机动车驾驶人应当向机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请补发，申请时应当填写申请表，并提交以下证明、凭证：（一）机动车驾驶人的身份证明；（二）机动车驾驶证遗失的书面声明。符合规定的，车辆管理所应当在一日内补发机动车驾驶证。第九十九条规定，机动车驾驶人可以委托代理人代理换证、补证、提交身体条件证明、延期办理和注销业务。代理人申请机动车驾驶证业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车驾驶人与代理人共同签字的申请表或者身体条件证明。根据上述规定，机动车驾驶人可以本人申请或委托代理人代理补证，但代理人申请机动车驾驶证业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车驾驶人与代理人共同签字的申请表。本案中，陈刚本人并未到市交警支队车管所业务大厅窗口现场，而陈超向市交警支队车管所提交的机动车驾驶证申请表以及机动车驾驶证遗失声明书均仅有“陈刚”签名，代理人一栏空缺。市交警支队车管所未严格审查申请材料，对到场补证人员是否为身份证载明的本人，未尽到审慎审查义务，即为陈超办理了机动车驾驶证，系程序违法，依法应予撤销。但市交警支队车管所已及时改变原违法行政行为，重新为陈刚办理了驾驶证，但陈刚仍要求确认原行政行为违法，故本案依法应确认违法。陈刚认为市交警支队车管所补证程序违法的上诉理由成立，本院予以支持。因机动车驾驶证申请表、机动车驾驶证遗失声明书以及办证工本费票据均显示陈超套证时间为2016年9月29日，故一审判决认定的颁证时间并无不当，陈刚认为一审判决认定补证时间不清的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，但驳回陈刚诉讼请求不当，依法应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款（二）项、第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2017）皖1302行初214号行政判决；
二、确认被上诉人宿州市公安局交通警察支队车辆管理所于2016年9月29日补办名称为“陈刚”的机动车驾驶证的行政行为违法。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人宿州市公安局交通警察支队车辆管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 欧阳平
审 判 员 杨开琴
审 判 员 程 旭
二〇一八年七月二十三日
法官助理 路深淇
书 记 员 吴 鹤
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。