河南省商水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1623刑初153号
公诉机关商水县人民检察院
被告人刘秀梅，女，1966年10月24日出生，汉族，初中毕业，商水县中医院农合办报补员，户籍所在地河南省周口市商水县，住商水县。因涉嫌挪用公款罪，2015年8月12日投案自首，次日被商水县公安局取保候审。
商水县人民检察院以商检刑诉（2015）249号起诉书指控被告人刘秀梅犯挪用公款罪，于2016年4月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商水县人民检察院指派检察员孔令生出庭支持公诉，被告人刘秀梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
商水县人民检察院指控：2008年5月至2011年12月，被告人刘秀梅任商水县中医院农合代办处报补员期间，利用职务之便挪用公款198822.85元归个人使用。案发前被告人刘秀梅将挪用公款归还商水县中医院。公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、记账凭证复印件等证据，认为被告人刘秀梅的行为构成挪用公款罪，请求依法惩处，鉴于被告人刘秀梅投案自首，又已退赃，建议在五年以下有期徒刑量刑幅度内予以量刑，可适用缓刑。
被告人刘秀梅对指控的事实无异议，表示认罪服法，请求从轻处罚。
经审理查明：2008年5月至2011年12月，被告人刘秀梅任商水县中医院农合代办处报补员期间，利用职务之便挪用公款198822.85元归个人使用。案发前被告人刘秀梅将挪用公款归还商水县中医院，并于2015年8月12日到商水县人民检察院投案自首。
认定上述事实的证据如下：
1、书证：被告人刘秀梅的户籍证明、身份证明、商水县审计局审计移送处理书、记帐凭证复印件、县纪委移交材料；
县纪委：中医院刘秀梅借款情况说明及相关书证、刘22万元借款帐资料、刘借条、李某3提供记帐凭证、会计交接表、关于刘借款情况说明、农合违规则款收取情况及相关资料；关于刘秀梅挪用公款认定数额的说明。
2.证人郭某1(报补员)证言：我们农合办开始成立时就我和刘秀梅两人，刘秀梅一直都是负责人。病人出院时带着住院发票和费用清单、农合本、身份证等资料到我们农合办，经我们核实后，把该报销的钱给他们，然后由主任刘秀梅到月底时拿着发票给医院里管农合的会计算帐。报补资金开始先由我们主任刘秀梅到会计那儿借钱进行报补，到月底和会计对帐，具体他们是怎么对的我不太清楚。我从会计那儿没有借过钱，都是主任刘秀梅去借的，在给病人报销时，一般都是由我们拉报销单子，由主任刘秀梅付款，我们不摸钱。在主任有事时，她给我们放一些钱用于报补，在她上班后我们就及时和她把帐算清楚，把没用完的钱给她。农合办公章有一个，在2008年农合办成立时就有。公章名字我记不太清楚了，可能是：商水县新农合管理办公室中医院代办处。公章开始是在我们办公室的抽屉里锁着，后来锁坏了，也没有锁，需要用章时一般都主任盖，主任不在时，我和张蕾蕾也给他们盖。
3、证人周某的证言：2008年至2011年12月，农合工作由副院长连孝开分管该项工作，刘秀梅负责报销报账，我负责记账。我从商水县财政局领取河南省非营业性医疗机构住院收费专用票据和门诊收费专用票据，我把票交给门诊收款室和住院收款室的工作人员，统计室张某根据以上科室每天开出的票据统计对账，然后每月制作收款对账单并由收款人确认签字，张某根据收款对账单制作月报表后将收款对账单及月报表交给我，我依据对账单及报表做账。2008年至2011年12月的新农合帐是依据：我是依据刘秀梅与县农合办每月的对账表（商水县新型农村合作医疗患者住院汇总结算审批表、门诊汇总结算审批表）记账。新农合帐收支及现金、银行帐都是由我负责管理。新农合报销报账的程序：农合办电脑系统全县联网，先由中医院农合办刘秀梅向住院群众支付住院或门诊应该报销金额，刘秀梅每月与县农合办通过电脑系统对账报销，刘秀梅填报商水县新型农村合作医疗患者住院汇总结算审批表或门诊汇总结算审批表交到县农合办审批（该表一式三份，交县农合办一份，刘秀梅自己保存一份，交给我一份用于做账），县农合办审批后将应该拨付的农合款拨付到中医院在农行的农合账户（账号：16×××39）。在县农合办报销拨款之前，刘秀梅在县农合办报销拨款之前，刘秀梅先是通过现金会计李某3或在收款室借款后，支付给群众的。县农合办报销拨款后，由我开出现金支票，取出现金后交给刘秀梅，由刘秀梅归还借款或报销新农合款，刘秀梅在现金支票存根上签字，作为领款依据。2011年12月，中医院南区与北区合并时，刘秀梅在现金会计李某3或在收款室借款全部没有归还。2011年12月之前，刘秀梅还有27.5万元的借款没有归还，其中欠李素华8万元没有归还，欠我1.5万元没有归还，欠凡俊梅2万元没有归还，欠李某316万元没有归还。2008年至2009年4月，李某3任商水县中医院北区现金会计期间，我和李某3分多次开支票取钱（具体多少次我记不清了），共计借给刘秀梅12万元，刘秀梅出具的有借条。2009年5月至2011年3月，我和李某3分多次开支票（具体多少次我记不清了），共计借给刘秀梅10万元，刘秀梅出具的有借条。以上22万元刘秀梅至今没有归还。当时此款一直挂账，2009年4月刘晓民院长安排，有我和刘晓民、李某3、刘秀梅一起，刘秀梅将借的多张12万元欠条重新写了一张借条，经刘晓民院长在借条上签字后，我把这张借条入在了商水县中医院大帐2009年4月7号记账凭证中，此欠条入账的科目为：新农合办长期借款。2011年12月，中医院南区北区合并时，我将这22万元欠款入在了中医院农合办账目上，科目为：暂收款（农合办借款），以上刘秀梅共计借款49.5万元。
中医院农合办账目收支情况：2008年至2011年12月，农合办住院报销支出8375855.55元，门诊报销支出249891.6元，两项合计支出8625747.15元。2008年至2011年12月，县农合办拨款8574935.23元，农合办少报销50811.9元（此款由违规科室上交给中医院农合代办处，用于冲抵刘秀梅垫资款，违规科室实际交款50592.45元）。县农合办拨款后，刘秀梅取现金还账8308000元，银行利息1290.16元，银行账户管理费支出400元，账面结余267825.09元（含银行利息890.16元）。
刘秀梅欠李某3的27万元是如何记的帐：2012年1月，李某3与现任中医院现金会计李某2交接账务时，李某2不接受刘秀梅出具的27万元欠条，由李某3给李某2出具了一张新借条（交接单上注明的有，当时交接时还有其他账务，我记的李某3当时给李某2应该出具了一张40多万元的欠条，具体数字我记不清了），等于刘秀梅欠李某327万元，李某3欠中医院营业帐上27万元。
2011年12月，中医院农合办帐面上，银行存款还有267825.09元，我作为主管会计，为什么没有用农合帐账面上的银行存款冲抵刘秀梅的27万元借款：当时我与刘秀梅结算农合办账务时，农合办现金账支出：负267154.7元（相当于刘秀梅垫资），农合帐银行存款为：267825.09元，当时应该用农合办银行存款冲抵刘秀梅给李某3、李素华、我、凡俊梅出具的27万元欠条。因我与刘秀梅账务核对后，刘秀梅还欠医院22万元左右，刘秀梅不承认，我无法冲抵下账，因此我没有将刘秀梅出具的这27万元用农合办的银行存款给其结算。
当时我与刘秀梅结算时，实际与刘秀梅的农合帐已经结算清楚，只是刘秀梅给李某3、李素华、我、凡俊梅出具的27.5万元欠条没有用农合款冲抵，但是此款实际在农合银行帐上保存。我与刘秀梅结算后，刘秀梅还欠中医院227845.3元。刘秀梅认为我把这22万元入往来账后，把她的欠的钱给冲帐，就不认有这22万元的欠款。对账主要就我俩，有时李某3在场。
4、证人张某(统计室工作)证言：在今年3月份审计局在我们医院审计期间，一天上午9点多时，当时财务室有我和李某3、李某2、周某，刘秀梅到财务室对周某说：把那个条拿过来我看看。周某就给她一个条子，刘秀梅接过来后就撕烂扔纸篓里了，还在那儿骂，李某3就去喊主管会计郭某2，郭某2过来后把刘秀梅劝走了，这时我们问周某是什么，他说是一个5000元的借条，我们就劝他，李某2就从纸篓里把撕烂的借条拾出来，周某自己粘粘。借条的具体情况我不清楚。
5、证人李某1(财务科收款员)证言：我主要负责在收款室收款，在2012年前将所收款项交给财务室周某。2012年合并后，由现金会计李某2和银行工作人员到收款室收取当天收入现金。2012年原中医院与公疗医院合并之前，收款室与农合办有经济往来，农合办报补员刘秀梅从收款室借有现金。农合办刘秀梅找我借钱时都给我出具有借条，刘秀梅将借款归还给我以后，我在将借条还给刘秀梅。我没有权利借给农合办钱，是当时的主管会计周某到收款室安排让借的。2012年1月，原中医院与公疗医院合并，院长王永军要求，农合办不准在从收款室借款，当时刘秀梅还从收款室我的手中借款8万元没有归还，周某把刘秀梅给我出具的8万元欠条（5张）从我手中拿走，说是把这8万元替我交给财务室了。以下借条（1）2011年5月6日，刘秀梅借李某1现金3万元；（2）2011年4月28日，刘秀梅借李某1现金1万元；（3）2011年12月12日，刘秀梅借李某1现金2万元；（4）2011年12月12日，刘秀梅借李某1现金1万元；（5）2011年12月20日，刘秀梅借李某1现金1万元，是刘秀梅给我出具的，此款刘秀梅没有归还给我，2012年年初，我将这8万元的借条交给周某了，由周某替我归还给中医院财务室8万元现金，至于周某是用什么款归还的我不清楚。
6、证人李某2(中医院出纳)的证言：2012年1月4日至1月20日刘秀梅分多次从我手中借款29万元。2011年12月21日至2012年1月20日刘秀梅交给我231278.8元的报补票据，另外李某3交给我163372.2元报补票据。我保存有刘秀梅的记录。2011年12月21日至2012年1月20日，县农合办2012年1月至6月2号凭证显示县农合办拨付住院补助390741元，3号凭证显示县农合办拨付门诊补助3910元，以上共计拨款394651元。
当时我冲刘秀梅231278.8元借款，因借给刘秀梅是29万元，刘秀梅给我重新写了一张18721.2元的欠条，另外还有4万元的借条我没有交给刘秀梅，等于刘秀梅还欠我58721.2元。我将这58721.2元冲了李某3给我的163372.2元报补票据，等于我还欠李某3104651元，我欠李某3的104651元钱，我给李某33万元现金另外给李某3写了74651元的欠条。我将这58721.2元欠条冲了李某3给我的163372.2元报补票据，由李某3和刘秀梅结算。我欠李某3的74651元后来在农合报补中给李某3冲账了。2012年1月21日至2012年2月4日期间，刘秀梅又借我10万元现金，2012年2月5日李某3上班，我不再管理农合现金，我将刘秀梅给我出具的10万元欠条交给李某3了，以后由李某3与刘秀梅结算。现在我和刘秀梅在帐务上没有任何纠纷。当时李某3是否向我移交有刘秀梅的借条：这个事情时间长了我记不清了，但我手中没有刘秀梅的借条，可能是她给我移交刘秀梅的借条，我没有要，她就以她的名义给我打了一个总的借条，金额可能是46万多，其中应该包括刘秀梅给她打的借条金额，这个借条现在已经不存在了，因为我们每月都要对帐，用新借条顶老借条。
出示：现金移交一览表，移交人李某3，接交人李某2，监交人郭某2、周某，时间2012年2月3日。你看一下这张表是不是李某3和你交接帐时写的表。（看后）是的。
关于刘秀梅在财务室撕周某借条的事：这个事情我知道，时间是今年审计局我我们医院审计期间，3月份一天上午9点左右，当时有我和李某3、张某、周某在财务室，刘秀梅到财务室，过去和周某吵，说周某吭她了，她说没有那么多，周某说有，并说他有借条，刘秀梅说你拿出来，我看看，周某把借条给她后，刘秀梅就撕烂扔垃圾筒里了，后来，郭某2也过来了，大家把刘秀梅劝走了，我把撕烂的借条从垃圾筒里拾出来，给周某了，让他粘一下，听周某说借条金额是5000元，借条的具体情况我不清楚。
7、证人郭某2(中医院主管会计)证言：2012年1月商水县第二人民医院与商水县原中医院账务正式合并时，原中医院经营帐上显示有原中医院农合代办处借款22万元。账面显示是农合代办处的借款。这22万元借款是农合办具体谁借的不知道：当时不知道，到2014年审计局审计我们的帐时才知道是农合办报补员刘秀梅借的。但刘秀梅一直不认可欠公家钱。周某给我说过他和刘秀梅就刘秀梅借款对帐的情况，王永军院长也给我说过让我看看农合帐，看有什么问题没有，但由于农合帐当时没有提供全，我也没有看完。关于刘秀梅撕周某借条的事，开始不知道，李某3到我办公室喊我，说刘秀梅在财务室和周某在那儿闹，我就赶紧过去，看到刘秀梅在那儿骂周某，我们几个把她劝走了，她走后，李某2会计给我说刘秀梅把周某的借条撕了，她从垃圾筒中把撕烂的借条拾出来，给周某说让他粘粘。具体是什么借条我不清楚，听他们说是一个5000元的借条。另外7月18日下午王永军院长给我打电话让我查一查农合帐户刘秀梅往上存钱没有，我也没去查，后来李某3又给我打电话问我往农合帐户上存钱了吗，我问她多少钱，她说是198822.85元，我当时就明白了，知道是刘秀梅往上存的，我也没给她解释，说我知道了。
8、证人李某3(农合现金会计)证言：2012年中医院南区北区合并之前，我任商水县中医院北区现金会计期间，我管理的经营帐与农合办有经济往来，2008年至2009年4月，我分多次开支票周某取钱（具体多少次我记不清了），共计借给刘秀梅12万元，刘秀梅出具的有借条。2009年5月至2011年3月，我分多次开支票周某取钱（具体多少次我记不清了），共计借给刘秀梅10万元，刘秀梅出具的有借条。当时此款一直挂账，2009年4月刘晓民院长安排，有我和刘晓民、周某、刘秀梅一起，刘秀梅将借我的12万元欠条重新写了一张借条，经刘晓民院长在借条上签字后，周某把这张借条入在了商水县中医院大帐2009年4月7号记账凭证中，此欠条入账的科目为：新农合办长期借款。2011年时，具体时间我记不清了，周某和刘秀梅在周某的办公室对过帐，他们还发生过争吵，我还过去劝过，后来周某给我说给刘秀梅对帐时对哪一笔她都认，就是最后她还欠钱时她不认。另外，在今年春天时，当时审计局在对我局的帐务进行审计时，有一天刘秀梅找我问我这22万的事，说她什么时间欠过22万啊，我给她解释说帐上有你的欠条，当时打条时刘院长和周某都在场，可能时间长了你记不清了，你可以找他们问问，后来她也没再给我说什么。我记得扣发过两次各科室的农合违规款，当时发工资还是现金，应该是主管会计周某造好扣款表后交给我，由我在扣发违规款后，我将扣款表和扣发的钱再交给周某。这两次扣发违规款是2008年1-9月份一次，扣款13518元，一次2008年10月20日，扣发3032元。大概是今年3月份，审计局在我们单位审计期间一天上午9点左右，刘秀梅带着气到财务室给周某说：小周，把条子拿过来我看看。周某从他抽屉里拿出一张条子给了刘秀梅，刘秀梅接过来后就撕烂扔到垃圾筒里了，我一见就赶紧去喊郭某2科长了，当时财务室我和张某、李某2在场，李某2从垃圾筒里把撕烂的条子拾出来，当时因为我有事要到银行，她们几个帮忙把条子给周某粘好了，后来听她们说是刘秀梅给周某打的一张5000元的借条。
2012年2月，李某2将中医院农合代办处的账务给我交接后，显示刘秀梅还欠中医院农合代办处101848.5元。此款在以后的报补工作中已经冲账了，截止到2015年4月29日，刘秀梅还欠我59308.91元（有借条），2015年5月，中医院院长王永军停止刘秀梅农合报补员工作，在正式停止刘秀梅工作前一天，我和郭某1、刘秀梅一起对账，刘秀梅提供当月共计报补49160.8元（大额：22人44741.5元，小额11人4419.3元），截止到2015年5月，刘秀梅不再负责农合报补工作，刘秀梅借我59308.91元减去应该报补的49160.8元，至今刘秀梅还欠我10148.11元。
2015年7月18日上午，刘秀梅的儿子王江坤给我打电话问我我单位的农合帐户，我说我不在家，让他到农行去问一下，到下午，我的手机收到一条短信，提示我单位农合帐户收到一笔款198822.85元，到星期一上班我才知道是刘秀梅的儿子王江坤转过去的。另外今天上午，王江坤到我办公室找到我，把刘秀梅在停止工作前我们算帐她欠的10148.11元给了我，我把刘秀梅给我打的59308.91元的借条给了王江坤。
9、被告人刘秀梅的供述与辩解：审计是在2014年年底开始审计的。在2012年元月份商水县中医院和县公疗医院合并后，在李某3等人那里我还有没有冲抵的借条有49.5万元，当时新农合帐上还有267154.7元，相当于是我的垫资款，应该冲抵我的借条，另外还有收取的各个科室的农合违规款帐上显示是50592.45元，我实际收到27570元，其他23022.45元没有我的签字，我就没有收到。另外，还有一笔是2009年12月份，周某开两张现金支票共计15.6万元，一张是11.6万元，一张是4万元，他是用来还县农合办年初拔的农合预备金的，他让我在支票存根上签字证明一下，我就在两张支票存根上写了“证明人刘秀梅农合预收款返还150000”，剩余的6000元是怎么回事我不清楚，我也没有在收款人栏里签字，不能算我收到了这笔钱。在审计期间，审计局的也说应该从我的收入中去掉6000元，所以现在实际上在我手里还有医院的公款198822.85元（49.5万元—267154.7元—23022.45元—6000元=198822.85元），并且审计局里给我核实的也是198822.85元。因为我平时身体不好，作过肝脏手术和乳腺手术，平时还经常吃药，我家庭条件也不好，这些钱我大部分都看病吃药花了。
.鉴定意见：河南华颍会计师事务所司法鉴定意见书，截止2011年12月31日刘应结存227845.3元。
以上证据已经当庭质证，能够相互印证，足以认定。
本院认为：被告人刘秀梅身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款198822.85元，归个人使用，数额较大，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控其犯挪用公款罪罪名成立。鉴于被告人刘秀梅犯罪以后自动到案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人刘秀梅在案发前将挪用的公款全部退还，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人刘秀梅犯挪用公款罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郝春香
审判员 袁艳秋
审判员 梁 永
二〇一六年七月二十八日
书记员 王 松