河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行初216号
原告孙明辉,男,汉族,1952年5月3日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭法,男,汉族,1945年4月3日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张江凯,男,汉族,1981年12月29日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告殷小妞,女,汉族,1980年11月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张闲季,男,汉族,1980年4月19日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告尹洋洋,女,汉族,1990年7月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告李红艳,女,汉族,1975年7月14日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭根成,男,汉族,1960年7月9日出生，住河南省开封市金明区。
原告崔广生,男,汉族,1987年12月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭立,男,汉族,1972年6月18日出生，住河南省开封市金明区。
原告赵喜玲,女,汉族,1973年4月30日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告尹万江,男,汉族,1955年11月29日出生，住河南省开封市金明区。
原告王莉红,女,汉族,1982年2月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告苏秀红,女,汉族,1982年4月27日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告张显亚,男,汉族,1971年4月19日出生，住河南省开封市金明区。
原告崔涛,男,汉族,1978年10月25日出生，住河南省开封市金明区。
原告石桂芳,女,汉族,1970年4月10日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶计南,男,汉族,1991年4月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭燕波,男,汉族,1991年10月13日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告郭付,男,汉族,1937年2月14日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶小强,男,汉族,1972年2月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告崔全来,男,汉族,1951年5月15日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭帅,男,汉族,1985年11月15日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告孙树文,男,汉族,1975年2月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶代喜,男,汉族,1969年1月16日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告叶占发,男,汉族,1967年11月27日出生，住河南省开封市金明区。
原告王秀兰,女,汉族,1966年11月30日出生，住河南省开封市金明区。
原告王进印,男,汉族,1968年6月10日出生，住河南省开封市金明区。
原告张国献,男,汉族,1980年4月16日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告段金柱,男,汉族,1968年4月24日出生，住河南省开封市金明区。
原告段留才,男,汉族,1953年8月12日出生，住河南省焦作市山阳区。
原告郭爱玲,女,汉族,1956年10月20日出生，住河南省开封市金明区。
原告刘明武,男,汉族,1948年12月26日出生，住河南省开封市金明区。
原告王金堂,男,汉族,1949年8月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。
原告葛张有,男,汉族,1972年1月2日出生，住河南省开封市金明区。
原告刘云飞,男,汉族,1976年4月29日出生，住河南省开封市金明区。
原告郭红雁,女,汉族,1974年11月12日出生，住河南省开封市金明区。
原告张海霞,女,汉族,1977年10月4日出生，住河南省开封市金明区。
原告王小红,女,汉族,1972年1月23日出生，住河南省开封市金明区。
原告郑利霞,女,汉族,1973年10月23日出生，住河南省开封市金明区。
原告赵振明，男，汉族，1971年10月12日出生，住河南省开封市金明区。
原告曹继山,男,汉族,1976年1月22日出生，住河南省开封市金明区。
诉讼代表人曹继山、孙明辉、叶代喜，身份信息同上。
被告河南省人民政府，住河南省郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳，该府法制办工作人员。
原告曹继山、孙明辉等42人不服河南省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，于2017年12月25日向本院寄交立案材料，次日本院收到后因异地管辖转交至郑州铁路运输中级人民法院，后被郑州铁路运输中级人民法院退回，本院于2018年6月20日受理立案，在法定期限内向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人曹继山、叶代喜，被告委托代理人田保阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告省政府于2017年12月5日作出本案被诉豫政复决〔2017〕2343号《驳回行政复议申请决定》，告知原告曹继山等42人：征地公告是市、县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在的乡、村予以公示告知的行为。征地公告仅仅是征收土地批复的送达行为，并未创设新的权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响。因此，被申请人是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：原告是河南省开封市金明区西郊乡村民，在本村有依法承包集体土地。2013年4月8日，原告通过政府信息公开申请得知省政府作出了豫政土〔2013〕449号《关于开封市实施2011年度第八批城市建设用地的批复》批准征收原告村集体土地。但原告至今没有见过该征地批复的征地公告。2013年9月2日，原告向被告递交《行政复议申请书》，请求确认开封市人民政府未进行征收公告违法并责令其履行公告职责。被告依法受理并于2017年12月5日作出被诉《驳回行政复议申请决定》，认定开封市人民政府是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围，驳回了原告的复议申请。原告同年12月11日收到该决定书。原告认为，开封市人民政府未进行征收公告构成行政不作为，系程序违法，并严重影响到原告的合法权益。被告驳回原告复议申请没有事实根据和法律依据，应予撤销。请求：撤销被告省政府2017年12月5日作出的豫政复决〔2017〕2343号《驳回行政复议申请决定》，责令被告继续审理并作出复议决定。
原告提供的证据为豫政复决〔2017〕2343号《驳回行政复议申请决定》复印件一份。
被告辩称：行政复议申请人对开封市人民政府未履行征地公告职责不服申请行政复议，经复议机关查实，征地公告属于征收集体土地决定的送达行为，并未创设新的权利义务，对行政复议申请人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。复议机关依法驳回其申请，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提供的证据有：1.行政复议申请书；2.决定延期通知书；3.中止通知书；4.恢复审理通知书；5.行政复议决定书；6.豫政土〔2013〕449号。
经庭审质证，双方对证据发表如下质证意见：原告对行政复议申请书的真实性、合法性、关联性没有异议，当时原告没有看到征收土地的相关征地公告，征地批复产生之后从来没有见过公告，通过信息公开才了解到征地批复，时间是2013年大概四五月份，因为当时土地被占所以向开封市国土局申请的信息公开，信息公开之后迟迟未见开封市政府的征地公告，所以说向省政府申请复议要求开封市政府履行征地公告的职责，好配合政府征地，维护自己合法权益，但是省政府迟迟未作出复议决定。因为征地公告是征地必经的法定程序，如果履行了征地公告对原告的权益不产生实际影响，但是如果不履行，原告无法了解政府征地行为的相关情况，无法了解征地行为的合法性以及与自身权益的关联性，无法维护自身合法权益。河南省政府迟迟未作出复议决定，积累了更多的社会矛盾，侵害了农民的权益，作为省级政府有此种行为是我国法律严重禁止的。对决定延期通知书的真实性没有异议，合法性有异议；中止通知书的真实性没有异议，合法性有异议；对恢复审理通知书的真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议。对证据2、3、4的综合意见为，未履行征地公告职责的复议案件是很简单的一个案件，但省政府以情况复杂为由延期，明显有悖常理，严重侵害了农民权益；省政府作出的中止通知书未说明以什么案件的审理结果为依据，无法核查事实，明显是无理由找理由，故意中止案件；恢复审理通知书也没有说明中止消除的原因，只是原告向国务院反映其无故中止原告的复议案件在国务院的监督下才无奈作出复议决定，但该复议决定已时隔五年，该复议决定的合法性明显有悖常理，而且从省政府提供的证据中可以看到省政府并未对开封市政府征地公告未履行相关法定职责的行为进行审查，也就是说时隔五年，省政府未对开封市政府的相关行政行为进行立案审查。对证据5驳回行政复议申请决定书的真实性没有异议，对其合法性有异议。对证据6豫政土〔2013〕449号的真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议。被告对原告出示的豫政复决〔2017〕2343号的真实性和关联性没有异议，对原告的证明目的不予认可。
结合双方质证意见，本院对上述证据认证如下：原被告证据客观真实，且与本案相关，可作为认定本案事实的依据。双方证明目的的分歧即被诉复议决定的合法性，具体来讲就是征地公告行为是否属于行政复议范围，系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：原告曹继山等42人系河南省开封市金明区西郊乡的村民，并在本村内依法承包有集体土地。2013年4月17日，被告省政府作出豫政土〔2013〕449号《关于开封市实施2011年度第八批城市建设用地的批复》，批准征收原告所在村集体土地。原告称2013年4月8日其通过政府信息公开申请得知省政府作出了豫政土〔2013〕449号批复批准征收原告村集体土地，但原告至今没有见过该征地批复的征地公告。2013年9月2日向被告省政府递交《行政复议申请书》，要求确认开封市人民政府未进行征地公告违法，责令其依法进行征收土地公告。被告受理后，认为情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期至2013年12月2日前作出复议决定。后被告于2013年11月14日起中止该复议案件的审理，2017年11月30日恢复审理。2017年12月5日被告作出本案被诉豫政复决〔2017〕2343号《驳回原告行政复议申请决定》，驳回申请人的行政复议申请。原告不服，2017年12月22日诉至法院。
本院认为：本案争议焦点是被诉驳回原告行政复议申请决定是否合法，即履行征地公告职责事项是否属于行政复议范围。《中华人民共和国土地管理法(2004年修正)》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例(2011年修正)》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”据此可见，征地公告是市、县人民政府将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，是对征地批复的送达行为，一般在征地公告相关内容与征地批复一致的情况下，不会创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的范围。对原告权利义务产生实际影响的是征地批复以及后续相关征收土地行为，而非征地公告行为。本案中被告称开封市人民政府已经依法发布了征地公告。即便开封市人民政府未依法发布征地公告，根据国土资源部《征收土地公告办法》第四条的规定，开封市人民政府依法应当在收到本案被诉复议决定所涉豫政土〔2013〕449号《关于开封市实施2011年度第八批城市建设用地的批复》（作出于2013年4月17日）文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，而原告诉状中称其2013年4月8日通过政府信息公开得知该征地批复批准征收原告村集体土地，但该得知时间早于批复的作出时间显然不符合逻辑，涉案行政复议申请书中原告称是2013年7月16日通过开封市国土资源局行政复议答复书得知该批复的，诉讼中原告称当时因为其土地被占所以才申请政府信息公开，可见原告对其何时以及如何知道该批复主张不一，但可以得知当时该批次征地实施行为已经开始，且至2017年12月5日被告作出本案被诉复议决定时早已四年有余，极可能大多数土地早已征收完毕，那么原告如认为开封市人民政府未发布征地公告违法，对该程序事项可以在复议或诉讼开封市人民政府等未依法组织实施征地的相关案件中一并主张，而无需也不能将征地公告行为作为一个独立行政行为提请行政复议机关进行复议审查。综上，被告省政府所作被诉复议决定以是否履行征地公告的职责不属于行政复议范围为由驳回原告的行政复议申请并无不当。原告诉请撤销并责令继续审理作出复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回曹继山、孙明辉等42人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内，由本院开具上诉费缴费票据，向河南省高级人民法院缴纳上诉费，缴费后将缴费票据提交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判长 魏丽平
审判员 侯 贇
审判员 付保东
二〇一八年十月十五日
书记员 马 芮
附录法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。