云南省广南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2627刑初58号
公诉机关云南省广南县人民检察院。
被告人张边贵，男，1968年10月20日生，汉族，大学本科文化，云南省广南县人，原广南县扶贫开发办主任、广南县住房和城乡建设局局长，住广南县，因本案于2015年1月14日被指定居所监视居住，同年2月5日被拘留，12日被逮捕。现羁押于广南县看守所。
辩护人卢灿，云南天信律师事务所律师。
广南县人民检察院以广检公诉刑诉〔2015〕180号起诉书指控被告人张边贵犯受贿罪、滥用职权罪、私分国有资产罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院于2016年7月8日作出（2015）广刑初字第240号刑事判决，广南县人民检察院提出抗诉，文山州中级人民法院于2017年2月27日作出（2016）云26刑终131号刑事裁定发回重审。广南县人民检察院于2017年5月19日以广检公诉刑追诉〔2017〕1号起诉书追加指控被告人张边贵犯玩忽职守罪和滥用职权罪新的犯罪事实，本院依法另行组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。广南县人民检察院指派检察员李晓芬、毕真瑜出庭支持公诉，被告人张边贵及其辩护人卢灿到庭参加诉讼。现已审理终结。
广南县人民检察院指控：
2004年至2014年间，被告人张边贵在担任广南县扶贫开发办公室主任及广南县住房和城乡建设局局长期间，其利用职务之便，在工程款拨付、协调工程监管等方面，为工程承揽人提供帮助，收受工程承揽人郑某、王某4、张某2等人送给的现金共计868600元。
2004年10月至2011年6月期间，被告人张边贵利用任广南县扶贫办主任的职务便利，指使、授意扶贫办工作人员以沼气建设、桑蚕项目、葡萄基地项目之名虚套1628083.2元惠农资金并私设小金库由单位会计谢某保管，并将其中的122900元用于单位福利发放。
2009年至2011年间，被告人张边贵利用担任广南县扶贫办主任的职务便利，指使、授意下属以项目管理款、种子款等名义向珠街镇、八宝镇等乡镇索取项目返还款共计1033000元，其中的413520元用于职工福利发放。
2013年至2015年期间，广南县住建局在实施2013年必进红砖厂棚户区改造项目过程中，被告人张边贵违反项目开发合作协议，超越职权擅自安排施工建设，并审批支付工程款、勘验费、招投标代理费共计241.0436万元，造成国家资金重大损失。
2005年7月至2011年7月期间，被告人张边贵利用担任广南县扶贫办主任的职务便利，指使、授意单位职工以打印室名义私设小金库，套取国家专项款1601803.20元，并将其中的1357765.70元以分红为名分发给单位职工。
被告人张边贵在2011年至2014年担任广南县住房和城乡建设局局长期间，在组织实施城镇廉租住房租赁补贴发放过程中，其不认真履行工作职责，未按规定组织开展相关审核审批，导致在2011年至2014年期间，向不符合廉租住房租赁补贴条件的家庭发放补贴180.66万元，造成国家资金重大损失。
为证明指控事实，广南县人民检察院列举了被告人供述和辩解、证人证言、书证、司法会计报告等证据在案为证。
广南县人民检察院认为，被告人张边贵的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第三百九十六条、第六十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以受贿罪、滥用职权罪、私分国有资产罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张边贵辩称，其与王某4、杨某1是借贷关系，二人给的15万元是借款，不是受贿款。对追加的玩忽职守罪和滥用职权罪不认可，认为拨付租赁补贴具体都是业务员在办理，然后经分管领导汇报给其，其作为局长不可能亲力亲为，不应当承担责任；对于滥用职权部分认为其已经履行了职责，在实施项目过程中发现土地有争议也第一时间向政府部门作了汇报，项目是采用边建边报的方式进行，如果三月份还没有开工，省上的下来检查会影响到广南县的保障性住房资金，其是为了完成任务才这样做的，只是后来这个项目转到乡镇上去做了，不认为这种行为构成滥用职权罪。
辩护人卢灿提出的辩护意见是：
（一）对于受贿部分，郑某与郑礼睿贿赂的金额是9万元；被告人张边贵与王某4、杨某1是借贷关系，而非受贿；周某1给予的45000元，被告人仅获得7500元，受贿金额只应按7500元计算；张某3给予的财物未告知财物来源，后把财物退回，不应作为犯罪处理。被告人有主动交代犯罪事实的行为，没有前科、没有为他人谋取非法利益、积极退赔部分赃款，即便不能认定自首，应减轻处罚。
（二）对于私分国有资产部分认为事实不清，证据不足，指控不能成立。理由是复印店起初是由扶贫办员工出资设立进行经营的营业体，且定期结算，所获得的160余万元属于劳务报酬，且文印室在对外业务中未单列账本，公诉机关指控的金额与对外经营所得存在混同，不能明确国有资产的范围，故指控的罪名不能成立。
（三）对于滥用职权部分
（1）国家安排的扶贫项目各个地方都想争取，在争取项目的过程中少不了关系协调、疏通以及接待、出差，均会产生开支。这些开支无法保障，在单位财务上也无法处理。因此只得从项目资金中套取一部分来作为争取项目的经费。故被告人不具有滥用职权的犯罪动机。滥用职权系结果犯，故意逾越职权同时还需具备造成公共财产、国家和人民利益损失的要件。财产损失一般是指财产在总量上实际减少或毁损。本案中被告人套取项目资金是用于单位日常开支，开支的主体仍然是扶贫办，故不存在给国家造成经济损失的问题，故指控被告人构成滥用职权罪不能成立。如果法庭认为被告人套取项目资金的行为构成犯罪。也应当认定被告人具有自首情节。本案2015年1月13日以受贿罪对被告人立案调查，随后，在侦查机关讯问过程中，被告人主动供述了套取项目资金的行为，故根据《自首和立功的司法解释》的规定，应当认定为自首，在对被告人量刑时应当减轻处罚。
（2）关于必进红砖厂棚户区改造项目这一桩认为事实不清、证据不足，指控不能成立。理由是必进红砖厂棚户区改造项目是经广南县人民政府批准立项且经过规划审批的合法项目。其开工建设并非被告人决策，也并非故意为之。棚户区改造项目的建设有时限要求，上级部门要到实地调查。如果发现没有在规定时限内开工，完成一定的工程量，项目会被撤销，项目资金会被撤走。如果出现这种情况，将会对广南县的建设造成重大损失。因此，在县级领导的要求下，为了应对上级建设主管部门的检查，在相关建设手续不完善的情况下不得已开工建设。2、虽然广南县住建局与必进红砖厂签订了合作开发协议，约定建设资金由必进红砖厂全额垫资，但该协议仅是意向性的框架协议，不具有可操作性。同时必进红砖厂没有建设资质，当时也没有资金投入。因此，只能另选定施工单位施工。施工单位实施了施工，完成的工程量必然会产生工程款，也应该支付工程款等费用，并且是用棚户区改造专项资金支付，故工程款等费用的支付并非滥用职权的行为。3、工程款等费用系用于项目本身，而项目在建设过程中因土地权属问题与周边村集体产生争议，导致项目停滞另行选址建设，工程款等费用最终成为损失并非被告人的行为所致，而是土地的权属争议。不应由被告人承担责任。因此，公诉机关的指控是不能成立的。
（四）对于玩忽职守部分认为指控的事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。理由是确定廉租住房租赁补贴对象的程序首先由社区上报名单，之后由建设、民政、财政、发改、国土等部门成立的调查小组进行核查，再由乡镇人民政府初审，之后进行公示，公示后由住建局住保办经办人员交住保办负责人审查，再交由主管副局长审核，最终才由被告人审批拨付资金，在整个流程中，被告人作为局长只是最终的资金审批拨付，并非全程参与。之所以造成对不符合条件的对象给予补贴的原因是社区工作人员和住建局住保办具体经办人员张某1弄虚作假。作为廉租住房租赁补贴发放工作的开展，补贴对象的确定条件有省、州、县的文件要求，参与这项工作的人员完全知晓，各司其职，各负其责。相关工作人员没有按规定完成各项确定补贴对象的工作，既不是被告人的要求，也不存在被告人明知而放任。并且相关材料有住建局住保办经办人员、住保办负责人、主管副局长的逐级审查。被告人不可能知道存在向不符合条件的对象发放补贴的行为。其职责只是对上报的补贴资金确定拨付。故造成补贴资金损失的后果不应由被告人承担。综上，被告人张边贵不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
一、被告人张边贵受贿的事实
2004年至2014年期间，被告人张边贵在担任广南县扶贫开发办主任及广南县住房和城乡建设局局长期间，利用职务之便，收受其职务主管下的工程承揽人、产业扶贫对象等送给的现金共计人民币778600元，分别为张某250000元、袁某50000元、周某1100000元、王某100000元、郑某120000元、王某455000元、龚某某50000元（案发前已退还）、严某43600元、王某670000元、刘某某120000元、陶某某20000元。案发后，被告人张边贵退缴了467825元赃款在广南县人民检察院。
上述事实，经庭审质证有下列证据证实：
1.收受张某250000元的证据
（1）张某2的证言，证实我做着广南县住建局发包的广南县波妈路廉租房工程。这个工程主要与广南县住建局有业务往来。2013年7月份的一天，在文某州交通宾馆旁边，送了广南县住建局局长张边贵5万元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实2013年7月份的一天，我在文某开会，张某2在州交通宾馆旁，拿两条烟给，后我打开一条烟，里面装有两包烟及50000元现金。因我是住建局局长，张某2送钱给是为了得到工程做，以及在工程中得到更多关照。
（3）工程的项目资料，证实张某2承建广南县住建局发包的广南县波妈路廉租房工程。
2.收受袁某50000元的证据
（1）袁某的证言，证实我挂靠云南润宇工程项目管理有限公司。2014年，知道广南城区要实施污水管网改造工程，我想做这个工程，一天下午到住建局局长张边贵的办公室，因人太多，他说第二天打电话给其。第二天早上，张边贵来到我住的粤海商务酒店，我就把事先准备好的两条烟和50000元现金给他。后跟张边贵说广南实施的污水管网改造项目让他帮忙推荐一下，让我挂靠的公司进入到州住建局进行遴选，张边贵答应了。后张边贵推荐我挂靠公司去参加遴选抽签了，但没有抽中。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实袁某是一个招标代理公司的人。2014年4、5月份的一天早上上班时，袁某打电话给我，晚上我到广南粤海商务酒店见袁某，他说想做广南城市管网改造工程。我走时袁某就拿了两条印象香烟和两个厚厚的信封给，两个信封里面有5万元钱。后这个工程报到州上，遴选时袁某落选没有得到这个工程。
3.收受周某1100000元的证据
（1）周某1的证言，证实广南县政府同意我用我的砖厂的50亩土地进行开发，项目涉及到建设规划、选址意见、施工规划等审批事项需要住建局来审批。2013年1月和2014年1月，我在张边贵的办公室，送了两次现金给张边贵，共计10万元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实2013年1月份的一天下午，周某1到我的办公室说要做房地产开发，希望我帮他做文本，审批手续，并拿着一个袋子。下班时，周某1把袋子给我，里面装的是现金，共5万元。2014年1月份的一天，周某1到办公室送给了我一个黑色塑料袋，袋子里面装有两条大重九香烟和5万元。
（3）工程的项目资料，证实周某1所做的工程项目受张边贵管辖。
4.收受王某100000元的证据
（1）王某的证言，证实2013年,我听说广南准备实施莲城镇东街古街道的改造项目，就去找张边贵，后拿到工程。2013年中秋节前一两天早上7时许，我拿着10万元现金及两条红河道香烟去张边贵家送给他。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实2013年，王某找我帮他拿下莲城镇东街道路的路面改造和管网工程，工程拿到后，在4月份的一天，他送给我10万元现金及两条红河道香烟。
（3）工程材料、建设工程施工合同、记账凭证，证实王某做着广南县莲城镇东街道路的路面改造和管网工程。
5.收受郑某120000元的证据
（1）郑某的证言，证实我是凯鑫公司老总，公司在房地产开发过程中，与住建局局长张边贵有不正当的经济往来。2011年12月的一天，我在张边贵的办公室给了他2万元。2012年至2014年逢年过节，我安排郑某某给张边贵送礼，每次2万元，郑某某送的共计10万元。
（2）郑某某的证言，证实云南凯鑫公司是房地产开发有限公司，是五叔郑某成立的，我任公司经理，公司在房地产开发和公租房开发中，我与广南住建局长张边贵存在不正当的经济往来。2012年至2014年间，郑某安排我逢年过节给张边贵送礼，每次2万元，共送给过张边贵10万元。
（3）被告人张边贵的供述及辩解，证实2011年10月份左右的一天上午，郑某到我办公室送给了2万元现金。2012年1月份的一天晚上7点多钟，郑某某在我家门口送了我2万元现金，2012年9月份的一天晚上，郑某某到我家送给我2万元现金，2013年1月份的一天晚上8点多钟，郑某某到我家送给我2万元现金，2013年9月份左右的一天，郑某某到我办公室送给我2万元现金，2014年1月份的一天晚上，郑某某到我家送给我2万元现金。
（4）公租房购买协议及现金支取凭证单据，证实广南凯鑫公司与广南住建局有公租房开发合作关系。
6.收受王某455000元的证据
（1）王某4的证言，证实张边贵在任住建局长前是扶贫办主任，我承揽扶贫办发包的相关工程，在做这些工程中送了一些现金给他。第一次是2008年1月春节前一天晚上9点左右，在张边贵家，我拿着一小桶蜂蜜、一块腊肉以及2万元现金给他。第二次是2009年的春节前的一天中午2点左右，在凯鑫超市，我给了他5千元现金。还有2006年4月左右的一天，张边贵叫我借他6万元，一个星期后，我到他办公室拿了6万元现金给他。过了一个星期后，张边贵写了一张借条给我。时隔8、9个月后，张边贵还了3万元，到现在我也没有向他要过。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实我收着王某4的3次钱，总的金额是5.5万元，都是100元面值的。第一次是2006年9月，当时我在文山买房子还差着一些钱，我跟王某4借6万元。当时还写了一张借条给他（注明：借到王某4现金6万元，还写了还款日期）。2007年8月，我拿3万元还给他，并在之前的借条上注明赔还了3万元，还差3万元。但后面的3万元至今没有赔，他也没有向我要过。2008年12月，我曾和他说要还钱给他，但他说他不差钱，叫我用着就行了。我当时想在工程上照顾他下，就不还他这笔钱了，就当他送给我的。第二次是2008年的1月一天晚上8点，王某4在我家，拿了一桶蜂蜜和一包东西给我后就走了。后我打开看包里有2万元的现金。第三次是2009年1月的一天中午，在凯鑫超市，王某4拿了一个信封给我，我回家打开看，里面有现金5000元。
（3）工程项目单据，证实王某4及其工程队承包广南扶贫办的多项工程，王某4与时任广南扶贫办主任张边贵具有行受贿潜在利益关系。
7.收受龚某某50000元的证据
（1）张某3的证言，证实2011年4月间，经我和张边贵签字，龚某某得到20多万元生猪养殖基地款后，一天晚上龚某某给我一个黑色塑料袋，他说里面有5万元，让我转2.5万元给张边贵。我去张边贵家，把2.5万元递给了张边贵。2011年的一天晚上龚玉廷在我家门口递给我一个黑色塑料袋，说里面有5万元现金，说让我拿给张边贵2.5万元。隔了一两天，在张边贵办公室我把2.5万元给了张边贵。2012年下半年和2013年下半年，我和张边贵分两次每次5万元又将钱退给了龚某某，原因是他那个项目做不好。
（2）任职文件，证实张某3于2006年2月23日任扶贫办副主任。
（3）龚某某的证言，证实2011年期间，我公司申报扶贫项目，后省上批下来77万元项目资金，我分两次拿着10万元给扶贫办副主任张某3。第一次是2011年，项目第一批资金划拨下来了，我送给张某35万元。第二次是时隔第一次三四个月，我又送给张某35万元。张某3说项目申报不是他一个人的事，他还要拿钱给张边贵。由于项目做得不好，2012年年初，张某3退给我3万元，2012年4、5月份，张某3退给我7万元。
（4）被告人张边贵的供述及辩解，证实张某3两次拿着钱给，说是养猪厂的老板给的，2011年间，在我办公室拿给了2.5万元，另一次是在我家还是在办公室拿给2.5万元。后由于项目做得不好，我把5万元都还给张某3了。
8.收受严某43600元的证据
（1）严某的证言，证实张边贵是广南县住建局局长，我做着住建局发包的波妈路廉租房建设工程。送钱给张边贵是希望他多关心，能多给一些工程做，能及时拨款及协调一些工程上的事。2012年9月至2014年1月份，送着四次钱给张边贵，共计43600元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实严某做着住建局发包的波妈路廉租房建设工程。严某在2012年9月至2014年1月，送着四次钱给我，共计是43600元。
（3）工程项目资料，证实严某做住建局发包的波妈路廉租房建设工程，与张边贵有经济业务往来关系。
（4）李某的证言，证实严某做着住建局发包的波妈路廉租房建设工程。
9.收受王某670000元的证据
（1）王某6的证言，证实我是文山州雄晨商贸有限公司的法人，2011年做住建局发包的波妈路廉租房项目。2013年1月和2014年1月，我送着两次钱给张边贵局长，共70000元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实王某某做住建局发包的波妈路廉租房项目，2013年1月和2014年1月，送给我两次钱共计7万元。
（3）工程项目资料集项目库支取凭证，证实王某某做住建局发包的波妈路廉租房项目工程。
10.收受刘某某120000元的证据
（1）刘某某的证言，证实我2007年8月成立宏发种养殖公司，张边贵是县扶贫办主任，管着项目资金，我搞养殖业，希望得到扶贫办的资金，我在2007年底至2010年1月，送了四次钱给张边贵，共12万元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实刘某某在广南县莲城镇松毛林搞养猪产业。对于养殖业国家有一定的扶贫资金。2007年12月至2010年1月，刘志良送了四次钱给我，共12万元。
（3）扶贫办项目款的相关文件，证实刘某某得到扶贫办母猪补助及科技培训项目款。
11.收受陶某某20000元的证据
（1）陶某某的证言，证实2009年至2010年间，我做着广南县扶贫办的农民工外出务工宣传培训资料的复印，资料价格是20万元左右。2008年1月和2010年1月送着两次钱给扶贫办主任张边贵，共计2万元。
（2）被告人张边贵的供述及辩解，证实陶某某做着广南县劳务输出培训的资料打印项目。2008年1月和2010年1月送给我两次钱，共计2万元。
（3）项目资料集付款凭证，证实广南县扶贫办支付给陶某某劳务输出资料费。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，且证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
二、被告人张边贵滥用职权的事实
（一）
2004年10月至2011年6月期间，被告人张边贵利用担任广南县扶贫办主任的职务便利，指使、授意扶贫办工作人员以沼气建设、桑蚕项目、葡萄基地项目之名虚套1628083.20元惠农资金私设小金库，由单位会计谢某保管并将其中的122900元用于发放职工福利。
上述事实，经庭审质证有下列证据证实：
（1）谢某的证言，证实张边贵担任广南县扶贫办主任期间，单位设立了两个小金库，一个由我保管，另外一个由出纳王某3保管。我保管小金库的资金主要来源于套取财政部门划拨的扶贫项目资金共计1628083.20元。我保管的小金库资金大多用在单位接待、车辆加油、送礼、出差补贴及职工福利发放等支出。我保管的小金库实际支出的总金额为1597748.90元，是张边贵叫我给职工发福利的。张边贵调走时，小金库还剩余30334.30元。
（2）小金库资金收入会计凭证，证实广南县扶贫办公室在张边贵任主任期间谢某管理的小金库收支情况。
（3）统计表，证实经谢某统计，广南县扶贫办于2007年至2011年共套取1628083.20元，以过路费、餐费、汽油费、出差费等名义共支出1597748.90元，余30334.30元。其中，中秋节补助3.73万元+股长津贴0.6万元+2010年奖金6万元+中秋节补助0.74万元+中秋节补助1.22万元=12.29万元；支出用于“王某3用于文印室分红”13万元。
（4）敖某的证言，证实我从1999年至2005年在广南县扶贫办易地股工作。每一笔建设补助资金的划拨都有相应的文件，文件上都说明有具体资金用于沼气池建设补助的规定。《补助说明》及《宜江安置点沼气池建设补助花名册》上面的签名是别人代签的。每次领钱时，我都在一个花名册上签字，大概有几万元左右。
（5）孟某的证言，证实2007年9月20日杨某3审批的《补助说明》、《广南县底圩乡那令安置点沼气池建设补助花名册》复印件经办人孟某的名字不是我签的字，单位每年从文印室的收入给职工发的福利有七、八千元。当时单位给职工发福利的主要是谢荣和王某3两个，我这几年从单位上领钱的福利估计至少有三、四万元。
（6）农某甲的证言，证实我在县扶贫办工作期间，单位每年都会给职工发一些福利，我从县扶贫办领取的福利大概有四、五万元。2007年8月、9月份期间，《补助说明》、《广南县莲城镇宜江、底圩乡那令、阿科乡老街、阿科乡水库、阿科乡龙树河、八宝镇田坝、黑支果乡董布安置点沼气池建设补助花名册》这几份补助说明上的经办人孟某和敖某的名字不是他们本人签的字，是扶贫办的工作人员代签的，手印也是扶贫办的职工代替农户按的。
（7）黄某某的证言，证实我在县扶贫办工作期间，单位在开展一些业务工作中，存在伪造项目补助花名册的情况，每年都会给职工发一些福利。2007年8月、9月份期间，领导审批为杨某3，经办人为敖某、李某2、黄昌益、孟某、季某2的《补助说明》，这几份《补助说明》上敖某和孟某的名字是我代签的。张边贵担任扶贫办主任期间给职工发的钱有点多，大概有50000元左右。单位的会计谢某和出纳王某3，都给单位的职工发过福利。
（8）季某2的证言，证实2007年8月21日，领导审批为杨某3，经办人为季某2的《补助说明》是我签的字。是领导叫我签的。除了单位伪造着涉农项目花名册外，以前单位还给职工发着一些福利，谢某和王某3都发过福利。张边贵担任县扶贫办主任期间，我从扶贫办财务室领取的资金大概有50000余元。
（9）李某2的证言，证实股长农某甲将《补助说明》及《补助花名册》拿来给我签字，还让我在《补助花名册》的农户签字处代农户签字，具体农某甲为什么要安排我签字我不清楚，他安排我签字我也就签了，也没有多想。2002年以来，县扶贫办每年都会给职工发一些福利，大概每一年发的金额在3000元到7000元不等。大概发给我的福利有5、6万元。
（10）农某2的证言，证实关于蚕桑基地建设的《2009年度产业扶贫项目到户补助报销花名册》敖某、农某2的名字是敖某叫我签的，说是领导安排的。我到广南县扶贫办工作以来，扶贫办在每年的中秋节、春节都会给职工发一些福利，每年发放的金额不一，我大概领取的福利有40000元。
（11）杨某甲的证言，证实我刚到县扶贫办工作时，出纳王某3让我交1000元入股单位的文印室，每年的年中或者年底时，王某3就通知我去领钱，说是文印室的分红，有时会计谢某也会通知我到她那里领钱。张边贵担任县扶贫办主任期间，单位上每年给职工发的钱大概有六、七千元，我从财务室领取的资金有50000余元。
（12）王某4的证言，证实2007年11月30日，收款人为王某4，金额为199200元，用途为付沼气建池款，上面的签名为王某4的支票上的签名是我签的，支票上对应金额的资金也确实转到我账户上了。我没有做过广南县扶贫办的沼气池建设项目，但是做着其他项目，广南县扶贫办的财务人员谢某就以我的名义开具这张支票，然后也是由广南县扶贫办的财务人员王某3和我拿着这张支票到银行，王某3就将支票的上的资金转到我的账户上，然后王某3又将转给我的资金从我账户上转出去了，我没有收到支票上的任何资金。一张金额为558550元云南省建筑安装工程统一发票和一张金额为518550元支票是我做波妈村房屋改造工程的发票，支票上的签名也是我签的，支票上的资金包括有我领取的工程款，但不全部是我的工程款。我应该领取的工程款是20多万元，王某3要求我开具一张50万余元的工程发票，我就开具了那张558550元的工程发票交给谢某，谢某就开具了那张518550元的支票，由我和王某3拿支票到银行，王某3将支票上的20多万元的工程款和开发票的税费转到我账上，支票上剩余的钱王某3怎么处理我不清楚。
（13）自书情况说明，证实工程老板李某甲2007年的一天，应扶贫办杨某3副主任的要求，帮扶贫办转过102913.2元。
（14）杨某3的证言，证实张边贵担任县扶贫办主任期间，会计是谢某，负责单位账务的管理。张边贵安排我套取沼气池建设资金，经过我签字审批套出来的沼气池建设补助资金大概有60万余元，谢某保管的会计凭证里面有确切的金额。张边贵担任扶贫办主任期间，每年的上半年和下半年他都叫财务人员从文印室的收入里面拿出一部分资金给单位的职工发福利、奖金，发到个人的手里大概每年有6、7千元。
（15）被告人张边贵的供述及辩解，证实2004年8月，我调到县扶贫任主任，任职期间存在私设小金库的行为，谢某保管的小金库套取出来的项目资金大概有160多万元，用在单位的日常开支、送礼和发放职工福利。
（16）鉴定意见，证实2004年10月至2011年6月期间，广南县扶贫办以沼气建设、蚕桑项目、葡萄基地项目之名，套取惠农项目资金2307522.30元，其中1628083.20元已转入扶贫办的小金库账户，已脱离单位财物会计监管。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，且证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
（二）
2009年至2011年间，被告人张边贵利用担任广南县扶贫办主任的职务便利，指使、授意下属以“项目管理款”、“种子款”、“评审费”等名义违法向珠街镇、八宝镇等乡镇和个人索取项目款1033000元后私设小金库，由单位出纳王某3保管并将其中的413520元用于发放职工福利。
上述事实，经庭审质证有下列证据证实：
（1）王某3的证言，证实张边贵担任县扶贫办主任的时候，单位从各乡镇收了一些项目评审费，张边贵就叫我保管这些资金，共计103.30万元。经我统计，第一笔是在2009年的1月份，张边贵叫我开一张30万元收款收据到莲城镇财务室要钱，我拿着开好的收据到莲城镇财务室，财务室的一个女子就开了一张30万元的现金支票，我拿着那张现金支票到建行将30万现金取出来。第二笔也是2009年1月份，张边贵说黑支果乡陶某某乡长给10万元，叫我把银行卡号给他，过了几天，我的卡上多了10万元钱。第三笔是在2010年的一天，张边贵拿了10万元的现金给我。633000元来源是：八宝镇政府通过银行打在我的银行卡上10万元，珠街镇政府交给的种猪、仔猪订货款250000元和核桃苗订货款250000元，陈某3交给我的评审费5000元，八宝贡米有限公司的评审费5000元，宏发种殖有限公司的评审费5000元，凯鑫有限公司的评审费5000元，龙骨山种植有限公司的评审费5000元，冲天剑麻有限公司的项目编制费8000元。莲城镇政府拿给的30万元、黑支果政府拿给的10万元及张边贵拿给的10万元现金已经用于送礼及日常的开支，八宝镇政府拿给的10万元用于送给领导、给单位每个股室领导发了600元（共计6000元）补贴及车辆维修，珠街镇政府拿给的50万元和收取企业交给的项目评审费33000元是用于福利发给职工、送礼及其他零散的支出。我统计了一下，自2008年至2010年2月，单位从这部分资金中给职工发了413520元。
（2）汤某某的证言，证实2010年在八宝实施的上海援建杨柳树村委会新农村项目资金是500万元，县扶贫办要求将10万元项目资金返还，后我安排分管扶贫项目资金的周某甲从账户上直接返还了10万元给县扶贫办。
（3）会计凭证，证实八宝扶贫办周某甲支取上海援建款10万元。
（4）陶某某的证言，证实我任黑支果乡政府乡长期间，扶贫办张某3和张边贵曾向我要过10万元项目返款，我让财政所姜某某给扶贫办汇过10万元。
（5）情况说明，证实姜某某将10万元汇给县扶贫办王某3。
（6）会计凭证，证实黑支果乡政府扶贫助理胡俊2010年1月26日一次性支取10万元项目款。
（7）王某甲的证言，证实2009年，广南县扶贫办主任张边贵要求珠街镇给他们返50万资金，还给了一个叫王某3的账号，我通知财政所的工作人员从信用社给县扶贫办汇了50万元现金。这50万元资金是县扶贫办划拨给镇政府发展产业的项目资金。
（8）情况说明，证实晏某某于2009年11月24日以转账支票形式打入王某3的账户50万元。
（9）会计凭证，证实记载以付订苗某支付50万元给王某3。
（10）统计表及支出单据，证实广南县扶贫办2009年1月7日收“莲城财政所”评审费30万元，2009年1月22日收“黑支果政府”10万元，2010年3月9日收“张边贵主任给现金10万元”。用于临时工工资、国庆节等假日加班工资、临时工生育等保险以及油费、无票支出等日常支出。
（11）支出单据，证实广南县扶贫办2009年1月至12月发放补贴60264元，2009年7月至12月，“联想文印室”每月发放补贴1600元，共133200元。
（12）花名册及相关单据，证实2008年12月至2009年3月1日发放补贴，共115856元。2009年10月人均发补贴2500元或700元，共计98200元，2010年12月给股长发600元或350元或250元的津贴，共6000元，2010年12月支付州扶贫办工作组人员每人200元，共2400元。2010年2月支出修车费4170元。
（13）小金库发福利的凭证复印件，证实2009年1月至12月，给每名职工发放1600元，共计60264元，2009年7月至12月，“联想文印室”给每个职工发放3600元，共计133200元。2008年12月至2009年3月，给职工发600元至4337元金额不等共计115856元。2009年10月，给职工人均发2500元或700元，共计98200元。
（14）收款收据、会计账目、转账支票存根，证实2009年1月7日王某3收莲城财政所评审费30万元，2009年3月26日收到陈某3的项目评审费5000元、八宝贡米公司的项目评审费5000元、宏发养殖有限公司的项目评审费5000元、凯鑫茶叶公司项目评审费5000元、龙骨山林果有限公司项目评审费5000元、冲天剑科技有限公司的项目评审费8000元；2009年11月25日收到珠街镇的核桃定苗某、种猪定款共50万元；2009年1月22日收黑支果政府10万元，2010年3月9日收张边贵主任给现金10万元。
（15）被告人张边贵的供述及辩解，证实我担任扶贫办主任期间，单位私设两个小金库。乡镇上返还过资金给，莲城镇返还过30万元，珠街镇返还过50万元，八宝镇返还过10万元，黑支果返还过10万元，加上收取企业上交的项目评估费，大概有100多万。我知道向乡镇索要工作经费是违规行为，这些资金基本用于单位的接待，送礼等，具体以王某3记载的为准。
上列证据互为印证，客观反映案件的真实情况，且证据来源合法，属有效证据，本院予以确认。
（三）
2013年至2015年期间，广南县住建局在实施2013年必进红砖厂棚户区改造项目过程中，时任广南县住建局局长张边贵违反项目开发合作协议，超越职权擅自安排施工建设，支付工程款、勘验费、招投标代理费等共计人民币2410436元，后该项目转移到乡镇实施，上述款项造成实际损失。
上述事实，经庭审质证有下列证据证实：
1.书证
（1）请示、广南县政府关于县红砖厂产权出让批复、出让合同书、土地界限划分协议书，证实广南县人民政府于1997年批准将县红砖厂产权转让给周某1。
（2）必进红砖厂关于进城农民安置小区建设的项目建议、国有土地使用权证、县住建局关于必进红砖厂申请开发建设安置小区规划方案的初审意见、项目推进情况汇报，证实广南县必进红砖厂于2012年7月1日向县人民政府提交进城农民安置小区建设的项目建议，县住建局多次汇报项目建设工作。必进红砖厂取得土地(综合用地)使用权证。
（3）《广南县保障性住房项目建设合作开发协议》，证实甲方广南县住建局与乙方广南县必进红砖厂签署开发协议。红砖厂以176.11亩国有土地开发建设，包括棚户区改造建设项目36.26亩，保障性住房建设项目18亩，商品住房开发建设项目127.85亩，城市道路建设项目。乙方自愿以每亩15万元提供土地54.26亩作为棚户区改造和保障性住房建设项目用地。工程施工建设由乙方投资，按基本建设程序的要求，甲方以竣工审计结算价回购。甲方组织完成棚户区改造安置房、保障性住房地块的规划设计及拆迁工作，并负责地块外围的市政配套设施建设。甲方负责筹措棚户区改造和保障房的建设资金，分期付给乙方。项目建设时限2013年11月1日至2017年11月1日。
（4）工作开展情况汇报、广南县第十六届人民政府第9次常务会议纪要、关于同意《县必进公租房及广府名苑规划设计方案》的评审意见和批复、县城乡规划局会议纪要、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证，证实广南县人民政府专题召开会议研究，县规划委员会于2014年6月10日同意《县必进公租房及广府名苑规划设计方案》，县政府于同年7月23日同意批准实施。必进红砖厂廉租房建设项目已办理了建设用地、建设规划许可证。
（5）建设工程勘察合同、建设工程招标代理合同、建设工程设计合同、建设工程施工合同，证实①广南县住建局于2013年11月25日与昆明名基岩土工程勘测有限公司签订岩','2018-09-19
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