河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫01行终12号
上诉人（原审被告）郑州市公安局，住所地郑州市北二七路110号。
法定代表人马义中，局长。
委托代理人冯红卫、田东峰，该单位民警。
被上诉人（原审原告）杨春霞，女，汉族，1983年3月11日出生，住郑州市高新技术开发区。
被上诉人（原审原告）王梅荣，女，汉族，1952年7月16日出生，住郑州市高新技术开发区。
委托代理人杨春霞，身份信息同上，系王梅荣之女。
上诉人郑州市公安局因不履行法定职责一案，不服郑州市管城回族区人民法院（2017）豫0104行初385号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定：2017年7月16日，原告杨春霞通过邮局向被告邮寄了一份署名申请人杨春霞、王梅荣的“依法申请人身财产安全保护”的材料，请求对申请人采取依法有效的保护措施，并要求将制定措施负责人、执行人及联系电话、姓名、职务书面告知申请人。被告郑州市公安局于2017年7月17日收到该邮件。被告单位收文记录本显示该份材料流向为“荥阳”，签收人为“王志广”。对原告申请事项的处理方式，被告没有向原告做出书面答复。原告诉至法院，要求依法支持其诉讼请求。
原审认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：(一)对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理;(二)对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人;(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。”被告郑州市公安局对原告的“依法申请人身财产安全保护”申请材料反映的问题，应依照此规定分别情形做出处理，并将处理结果书面告知原告。本案被告未按规定对原告材料反映的问题做出书面答复，故原告请求判令其对原告的申请的事项依法处理的理由成立，法院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法。鉴于法院已支持原告要求被告履行法定职责的诉请，故对原告要求判决确认被告行政行为违法的诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告郑州市公安局于本判决生效后三十日内对原告杨春霞、王梅荣“依法申请人身财产安全保护”材料反映的问题做出书面答复。二、驳回原告杨春霞、王梅荣的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告郑州市公安局负担。
上诉人上诉称：一、被上诉人申请事项于法无据。被上诉人邮寄“申请人身财产安全保护”材料，请求对其采取有效的措施，并要求将制定措施的负责人、执行人及联系电话、姓名、职务书面告知被上诉人，该申请事项既不属于公安机关管辖的案件，也不属于紧急状态下的安全救护措施，同时也不属于政府信息公开事项，因此，被上诉人申请的事项没有相关法律依据，公安机关无回复之义务。二、一审法院作出判决适用法律错误。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定针对的具体案件，而被上诉人所申请的行为明显不是案件，一审法院依据该规定判决明显违反法律本意。综上所述，一审判决错误，请求撤销郑州市管城回族区人民法院（2017）豫0104行初385号行政判决。
被上诉人答辩称：一、被上诉人向上诉人申请人身财产保护，2017年7月17日上诉人收到后一直未作出处理和答复，被上诉人于2017年9月18日提起诉讼，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，上诉人应当根据实际情况作出处理，对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理，并将处理结果告知。即使依法不应当受理的，上诉人也应当按照《河南省行政机关执法条例》第二十条的规定，告诉被上诉人不受理的原因或告知有管辖权的机关。公安机关有保护人民生命财产安全的行政作为义务，对应作为而未作为的行政行为，上诉人依法应当承担法律后果。故上诉人未在法定期限作出安排合理措施及答复，侵犯了被上诉人的合法权益，上诉人的上诉理由不符合法律规定，应予驳回。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第一款规定“本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。”第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。综合上述规定，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的前提是侵害当事人的合法权益的行为已经发生或正在发生，不法侵害行为应具有紧迫性及现实危险性，不能基于对将来可能发生的不法行为的猜测并以此为由向公安机关提出申请，启动相应保护人身权、财产权的行政程序。本案中，被上诉人王梅荣、杨春霞称因手机被抢一案，对生存环境深感不安，觉得随时都有邪恶势力对其人身安全及财产产生威胁、伤害的可能，因而向上诉人提起人身财产安全保护申请书，请求上诉人履行法定职责，采取有效的保护措施，保护其财产及人身安全，并将制定措施的负责人、执行人的联系电话、姓名、职务予以书面告知。如前所述，上诉人申请被上诉人履行法定职责，缺乏法律依据。对于不属于上诉人管辖的申请事项，上诉人未向被上诉人作出回复并不违法。需要指明的是，根据行政机关为民、便民的宗旨，被上诉人基于对上诉人的信赖提出涉案申请，希望尽快得到回应与处理，上诉人将被上诉人提出的申请批转给下级公安机关进行处理的情况应及时通知或督促下级公安机关通知被上诉人。上诉人在今后的工作中应加以改进，及时响应当事人的期待，避免再次引发类似纠纷。综上，一审判决适用法律错误，应予撤销。被上诉人本案诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销郑州市管城回族区人民法院（2017）豫0104行初385号行政判决；
二、驳回王梅荣、杨春霞的诉讼请求。
二审诉讼费50元，由被上诉人王梅荣、杨春霞负担，一审诉讼费比照二审收取。
本判决为终审判决。
审判长 胡 涛
审判员 刘紫娟
审判员 付保东
二〇一八年九月十七日
书记员 唐孝辉
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。