湖南省衡阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）湘04刑终412号
原公诉机关湖南省衡阳市蒸湘区人民检察院。
上诉人（原审被告人）夏南芳，1978年10月15日出生于湖南省衡阳县，汉族，大专文化，原中共党员，原衡阳市蒸湘区呆鹰岭镇规划建设管理所所长，居住于湖南省衡阳市华新开发区明兴花苑2栋1910室。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年1月4日被衡阳市蒸湘区人民法院决定取保候审。2017年10月31日被衡阳市蒸湘区人民法院决定逮捕。现羁押于衡阳市看守所。
湖南省衡阳市蒸湘区人民法院审理湖南省衡阳市蒸湘区人民检察院指控原审被告人夏南芳犯玩忽职守、受贿罪一案，于2017年10月9日作出（2017）湘0408刑初2号刑事判决，原审被告人夏南芳不服一审判决，于宣判后十日内提起上诉。本院于2017年11月22日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，依法讯问了上诉人夏南芳，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：一、被告人夏南芳玩忽职守的事实：
被告人夏南芳自2011年12月至2015年9月期间，担任蒸湘区呆鹰岭镇规划建设管理所所长，主管镇建房手续审批、控违拆违等工作。在主管控违拆违工作期间，被告人夏南芳不认真履行职责，放任以下违法建设，致使国家利益遭受重大损失：
1.违法用地的地块号为4050820140663-1，位于蒸湘区呆鹰岭镇振兴村栗树组张某1等18户违法建房占地面积1986平方米、建筑面积7700平方米；
2.违法用地的地块号为405082014-545，位于蒸湘区呆鹰岭镇振兴村袁家老屋组袁某、唐某等户违法建房占地面积7363平方米、建筑面积21000平方米；
3.违法用地的地块号为4051120140663-4，位于蒸湘区呆鹰岭镇新阳村张某2等户违法建房占地面积2334平方米、建筑面积9150平方米；
4.违法用地的地块号为4050820140545-1，位于蒸湘区呆鹰岭镇振兴村袁家老屋组违法建房占地面积6162平方米、建筑面积21000平方米；
综上所述，被告人夏南芳不履行或不正确履行自己的工作职责，分别造成上述四处违法建房非法占地面积共计17845平方米、非法建筑面积共计58850平方米，给国家造成重大损失。
二、被告人夏南芳受贿的事实：
1.2013年3月的一天，呆鹰岭镇振兴村邱家组村民张波为村民联建房的事情，在镇政府的前坪邀请被告人夏南芳上了其驾驶的一辆丰田皇冠轿车，张某3在车上将用牛皮信封包好的5千元现金送给被告人夏南芳，被告人夏南芳予以收受。
2.2012年下半年的一天，呆鹰岭镇振兴村柘里组村民张有传为了其在呆鹰岭镇振兴村栗树组振兴村栗树组10多套联建房的审批手续能够尽快办理，送给被告人夏南芳2.6万元，被告人夏南芳予以收受。
3.2012年3月的一天，中央储备粮衡阳直属库职工李千云为在呆鹰岭镇振兴村袁老屋组买地建房的事情，在衡阳市神龙大酒店地下停车场送给被告人夏南芳1万元，被告人夏南芳予以收受。
4.2013年的一天，呆鹰岭镇鸡市村下市组村民张其良为了建房的事情，在衡阳市蒸湘区请被告人夏南芳等人吃饭时送给其3千元，被告人夏南芳予以收受。
5.2012年下半年的一天，呆鹰岭镇鸡市村中市组组长姚某因为组里联建房被镇城管作为违章建筑予以强拆的事情找到被告人夏南芳，在被告人夏南芳所住的小区门口送给夏南芳一个装有1万元的信封，被告人夏南芳予以收受。
6.衡阳市雁城建筑有限公司职工唐朝阳为了在呆鹰岭镇新阳村新阳组与当地村民合伙建房的事情，于2012年5、6月的一天，在衡阳市陆府酒楼一楼包厢内请被告人夏南芳等人吃饭时送给被告人夏南芳一个装有2千元的信封，被告人夏南芳予以收受。
综上所述，被告人夏南芳共计收受贿赂5.6万元。
另查明，2014年10月14日，被告人夏南芳向衡阳市蒸湘区监察局退出受贿赃款5.6万元。被告人夏南芳于2016年3月21日主动到衡阳市蒸湘区人民检察院投案。
又查明，被告人夏南芳分别于2014年9月4日、2014年9月7日在接受衡阳市蒸湘区蒸湘区监察局调查谈话时，揭发了原衡阳市呆鹰岭镇副镇长石磊部分涉嫌玩忽职守犯罪行为的线索以及石磊收受呆鹰岭镇新阳村枫树组建房户张小阳贿赂款1万元的犯罪事实。被告人夏南芳揭发石某的部分涉嫌玩忽职守犯罪行为的线索使得纪检监察机关得以侦破石某玩忽职守一案；被告人夏南芳揭发石磊受贿的犯罪事实被衡阳市蒸湘区人民法院(2015)衡蒸刑初字第102号刑事判决书确认。
上述事实，原审法院有：1.被告人夏南芳的户籍资料、任免文件、蒸湘区纪委出具的关于夏南芳立功情况的说明及其夏南芳退缴赃款的说明、蒸湘区纪委对被告人夏南芳、石某的立案决定书以及相关调查谈话笔录等书证；2.湖南省实施城乡规划法的办法、衡阳市、蒸湘区、呆鹰岭镇三级政府关于控违拆违、管理职能分工及相关考核奖惩办法等相关文件规定等书证。证明各级政府对城乡土地规划、控违拆违工作的管理职能分工及其考核的相关文件依据；3.呆鹰岭镇几处违法建设的情况说明、土地勘测定界技术报告书等书证。证明呆鹰岭镇几处被确定为违法建筑的具体情况及报告；4.石某、刘礼松、唐朝阳、张其良、张某3、姚某、张有传、李某云的证人证言；5.被告人夏南芳的供述与辩解等证据证实，足以认定。
原审法院认为，被告人夏南芳身为国家工作人员，严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，社会影响恶劣，其行为已构成玩忽职守罪；被告人夏南芳身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物5.6万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人夏南芳是自首，依法可以从轻处罚。被告人夏南芳依法应当认定为立功，依法可以从轻处罚。据此，对原审被告人夏南芳依法适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第二、三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第一款第(三)、(四)项、第三条之规定，判决：一、被告人夏南芳犯受贿罪，判处拘役四个月，并处罚金十万元；犯玩忽职守罪，判处拘役二个月；决定执行拘役五个月，并处罚金十万元。二、追缴被告人夏南芳受贿款5.6万元，予以没收，上缴国库。
上诉人夏南芳上诉提出，他有自首、立功、积极退缴全部赃款情节，请求二审法院依法对其从轻或减轻处罚，并处以缓刑。
经本院审理查明：原判认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
本院认为，上诉人夏南芳身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；上诉人夏南芳身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物5.6万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。上诉人夏南芳犯数罪，依法应当数罪并罚。上诉人夏南芳在侦查机关对其立案侦查之前主动到侦查机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，庭审中自愿认罪，是自首，依法可以从轻处罚；上诉人主动退还受贿赃款，可以酌情从轻处罚；上诉人夏南芳有立功情节，依法可以减轻或从轻处罚。对于上诉人夏南芳提出的上诉理由，经查，原判已经认定夏南芳的自首、立功等从轻处罚情节，量刑并无不当。故上诉人夏南芳提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原判认定的事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
（本页无正文）
审 判 长 匡梓精
审 判 员 李国锋
代理审判员 谢志龙
二〇一八年一月十九日
书 记 员 周珂嘉
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附：本裁定适用的法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，原审原审被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。