甘肃省天水市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）甘05行初43号
原告牛某等165人。（原告名单附后）
诉讼代表人牛某，住通渭县。
诉讼代表人廉某，住通渭县。
诉讼代表人党某，住通渭县。
委托代理人闫某、刘某，甘肃和谐律师事务所律师。
被告通渭县人民政府，住所地:通渭县平襄镇西街64号。
法定代表人邵某，该县县长。
委托代理人冉某，通渭县工业和信息化局局长。
委托代理人任某，甘肃恒亚律师事务所律师。
原告牛某等165人诉通渭县人民政府行政赔偿一案，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日作出（2015）天行初字第2号行政赔偿判决，驳回原告的赔偿请求，原告上诉后，甘肃省高级人民法院于2016年6月26日作出（2015）甘行终字第235号行政赔偿裁定，以一审判决部分事实不清为由撤销原判、发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭审理了本案。原告方的诉讼代表人牛某、廉某、党某及其委托代理人闫某，被告通渭县人民政府的行政机关负责人韩刚及其委托代理人冉永康、任创学到庭参加诉讼。本案经甘肃省高级人民法院批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。
原告牛某等165名原甘肃味精厂职工于2014年8月14日向被告通渭县人民政府递交《申请书》，请求被告依法对申请人社保问题予以解决；依法收回甘肃通渭温泉味精有限公司通国用（2000）字第1762号《国有土地使用证》中长期闲置的土地的使用权。被告未予答复。
原告诉称，原告系原甘肃味精厂职工，该厂属集体所有制企业。1997年12月16日，该厂被通渭县人民法院宣告进行破产还债，1999年1月21日终结破产程序。2000年4月16日，被告与甘肃通渭温泉味精有限公司达成《通渭县人民政府关于将破产企业原甘肃味精厂整体资产出售给甘肃通渭温泉有限公司的协议》，将味精厂评估总资产572.8万元以85万元出售给温泉有限公司，土地出让费按20%收取。被告将原告企业资产全部处置，却未对原告进行安置，原告申诉上访十多年问题亦没有解决。致使原告现在无基本养老保险、基本医疗保险、工资和医疗、伤残补助、抚恤费用。原告十五年来无业可就、无房可住、无最低生活保障、无稳定经济收入，生活十分困难。2014年8月14日，原告向被告邮寄递交了《申请书》，被告没有答复。原告已提起行政不作为诉讼，现依据《国家赔偿法》第九条第一、二款的规定提出行政赔偿。请求：1.依法判令被告解决原告1992年至今的社保问题；2.依法判令被告对原告进行安置。
原告向本院提供了如下二十组证据（其中证据一至十九组为2015年原一审时已经提交的证据、证据二十为本次审理中新提交的证据）：
证据一：《上诉状》、《代理词》及三级法院法律文书各一份。
证明目的：被告错误的将味精厂企业性质定性为国有，在破产及出售企业产权过程中又错误的引用国有企业破产程序和政策，越权行政将集体企业产权违法出售。经三级法院确认甘肃味精厂属集体所有制企业。
证据二、甘肃省人民政府《关于国有企业集体企业产权转让的若干规定》（以下简称《若干规定》）。
证明目的：《若干规定》第二条“企业产权转让的办理程序”为：由企业主管部门或投资主体组织企业制定方案，经职代会讨论通过、由财政等部门审核，报同级政府批准，必须在省政府授权的部门正式批准的产权交易中介机构进行，且根据评估价值确定转让底价、签订转让合同依法公证等，被告出售味精厂产权严重违反了这一规定。
证据三、《通渭县出售国有（集体）企业产权进一步深化企业改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
证明目的：1.1997年6月17日，在未召开味精厂职工代表大会并通过的情况下，被告作出《实施方案》，将味精厂改制方式拟定为分散性出售组建有限责任公司，侵犯了味精厂的自主经营权，剥夺了集体企业职工的决策权；
2.该方案第五条的基本原则是：有利于提高职工收入，保证国有（集体）资产不流失。而该方案实施的结果是：味精厂职工收入不仅没有提高反而全部失业，陷入无工资、无低保、无社保的境地；集体企业资产更是由政府违法出售给私企，导致集体企业资产全部流失；
3.该方案第五条对产权出售和售股改制的操作程序有九项规定，即必须通过法定程序进行，如：首先要制定方案，召开职工代表大会讨论通过，作出决议。由企业向主管部门递交出售或售股改制请示、职代会决议、筹备组名单及财务报表等等。但被告却没有一条按该规定实施，直接批复味精厂破产，程序违法。
证据四、通渭县人民政府复字[1997]17号《对县乡镇企业管理局关于甘肃味精厂进行破产的报告的批复》。
证明目的：1997年12月5日，在甘肃味精厂未制定方案、未递交破产申请、未召开职工代表大会作出决议的情况下，被告批复味精厂破产，程序违法。
证据五、《企业破产申请书》、律师调查笔录及录音摘要证据各一份。
证明目的：企业破产申请书是破产程序终结后，被告及通渭县法院为掩盖程序上的违法，让味精厂原厂长田国栋在破产一年后补写的。
证据六、《关于甘肃味精厂收购重组工作的会议纪要》、《关于甘肃味精厂破产后重组工作协调会议纪要》各一份。
证明目的：1998年6月15日、12月22日，在未召开职工代表大会作出决议、职工未得到妥善安置、破产程序未终结的情况下，被告以会议纪要的形式决定味精厂先由华厦建业公司收购、后由甘肃岷州实业集团收购重组，不仅侵犯了集体企业自主经营权，而且违反了《若干规定》和被告自己制定的《实施方案》。
证据七、通渭县人民政府办公室通政办发【1999】3号《关于原甘肃味精厂全部资产出售后移交工作协调会议纪要的通知》。
证明目的：该会议纪要第五条载明：关于原味精厂所欠职工工资和集资款，由岷州集团和清算组签订付款时间和额度协议书，资金打入清算组账户后，由清算组向职工进行分配，具体由法院负责监督。而事实是，岷州集团与清算组没有签订协议书，资金打入清算组账户后，没有向职工进行分配，法院更没有监督实施。
证据八、甘肃味精厂破产清算组《关于甘肃味精厂、飞天淀粉厂破产、重组情况的汇报》。
证明目的：该汇报载明，岷州集团于1999年3月15日前支付资金812490元，但该笔款项由被告收取后始终未支付给味精厂职工，去向不明。同时，该证据恰恰证明被告提供的证据五即破产清算组1999年1月23日《关于终结甘肃味精厂破产程序的申请》所称已将破产财产分配完毕的内容为虚假。
证据九、甘肃岷州实业集团《关于通渭县人民法院严重违法侵害企业合法权益的情况汇报》。
证明目的：岷州集团收购原味精厂资产后，立即支付了拖欠的全部职工工资和养老保险。但味精厂职工的保险并未缴纳，工资亦未发放，岷州集团支付的该笔款项去了哪里，原告无从而知。
证据十（共三份）：
10-1、甘肃味精厂破产清算组《关于从岷州集团收回原甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂财产后对所有资产清算的报告》。
证明目的：1.清算组报告载明：岷州集团已付81.249万元，短缺资产折价57.501537万元，两项冲减余额23.747463万元。2、清算组认可岷州集团已付81.249万元，但这笔款项进入被告账户后并未按照法律规定优先支付职工工资、养老保险。
10-2.通渭县人民法院给甘肃岷州实业集团的《通知》一份；
证明目的：通渭县法院给岷州集团下发通知称：因造成味精厂资产短缺，由清算组退还岷州集团23.747463元。
10-3.甘肃味精厂破产清算组与甘肃岷州实业集团签订的《原破产企业甘肃味精厂移交协议》一份；
证明目的：2000年1月30日，清算组置岷州集团变卖集体财产的事实于不顾，在通渭法院下发通知仅需退还岷州集团23.747463万元的情况下，用集体企业财产与他人做交易，与岷州集团签订协议，退还岷州集团85万元。这就是说，岷州集团仅缴纳了81万余元，还变卖了味精厂57万余元的资产，清算组反倒退给其85万元，岷州公司在此次资产出售中获利60余万元。
证据十一、《关于将破产企业原甘肃味精厂整体资产出售给甘肃通渭温泉有限公司（以下简称温泉公司）的协议》（以下简称《资产出售协议》）。
证明目的：此次出售没有经过会议集体决定即直接出售，被告违法将生效法律文书裁定的用于清偿职工工资、劳动保险费用的集体财产出售给温泉公司，不仅违反了《城镇集体所有制企业条例》、《若干规定》等法规的规定，而且与（1996）通法破执字第4-2号《民事裁定书》内容相悖。
证据十二(共两份)：
12-1、通渭县人民政府通政发【1998】44号《关于依法收回原甘肃味精厂划拨国有土地使用权的决定》和复字【2000】2号《对县土地管理局关于向甘肃通渭温泉味精有限公司（以下简称温泉公司）出让土地使用权的请示的批复》（以下简称土地出让批复）；
证明目的：1.44号文收回面积和评估面积相差1690.13平方米。按出让价1136200元计算，1690.13平方米价值约90余万元，被告应承担该国有资产流失的法律责任。2.被告直接批复同意出让土地使用权，违反国土局8号令第十条的规定；3.被告以20%的地价出让土地违反国土局8号令第十一条的规定；
12-2、通渭县土地管理局通土管发【2000】015号《关于给甘肃通渭温泉味精有限公司出让土地使用权的通知》；通国用（2000）字第1762号国有土地使用证、通字第10112号房屋产权证及温泉公司土地缴纳款收据一张；
证明目的：2000年4月4日，县土管局下发通知要求温泉公司办理出让手续，4月6日、18日，温泉公司即领取了土地所有权证和房屋所有权证，6月7日，温泉公司才缴纳20%的土地款项，先领证后缴款，颁证程序严重违法。
证据十三、房屋征收补偿协议书及附件各一份。
证明目的：温泉公司根据资产出售协议及土地出让批复，缴纳22万余元土地出让金即取得2万多平方米土地使用权，此后政府仅征收其中的4千平方米土地即向其补偿448万多元，是原土地出让价值的上百倍，但职工不仅未得到安置，连最基本的社会保险都未支付。
证据十四、收据三张及《关于安置甘肃味精厂失业职工的意见》。
证明目的：温泉公司缴纳85万元资产出让金、22.724万元土地出让金，再加上赖氨酸厂的3.395271万元和岷州公司的50余万元，被告收到的味精厂职工安置费用为168万余元，但根据被告提供的证据仅支付774906.53元，职工安置资金80余万元去向不明。
证据十五、通渭县人民政府通政纪发【2011】10号县长办公《会议纪要》和李进权来访事项告知单。
证明目的：2011年4月14日，被告召开县长办公会，要求由中小企业局牵头，县社保中心对原味精厂职工养老保险缴纳情况进行清查，并根据有关政策提出处理意见后研究。2012年10月29日原告因被告不作为，信访至甘肃省信访局，甘肃信访局答复已转送通渭县人民政府办理。2014年8月原告递交书面申请要求被告答复、提起本次行政诉讼，未超过起诉期限。
以下证据十六、十七，是原告2015年申请天水中院调取的证据。
证据十六、甘肃味精厂及所属飞天淀粉厂破产情况汇报。
证明目的：通渭县工业和信息化局向被告汇报：截止1997年12月底，原味精厂职工248名，应缴纳养老保险费用105.54万元。
证据十七、通渭味精厂职工养老保险申报花名册。
证明目的：2011年4月19日，县社保中心编报出味精厂248名职工截止1997年12月应缴纳养老保险金明细花名册。但被告却未依据10号会议纪要内容办理。
证据十八、定西市中级人民法院（2015）定中民初字第01号《民事裁定书》、甘肃省高级人民法院（2015）甘民一终字第147号裁定书、（2015）定中民撤字第2号《民事裁定书》、民事上诉状各一份。
证明目的：原告已对三级法院法律文书提起第三人撤销之诉，该案正在省高院上诉程序中。
证据十九、申请书及特快专递发票一份。
证明目的：原告向被告递交申请要求解决养老等事宜，被告不予答复，属行政不作为。但被告未出示不答复等不履行法定职责的任何依据。原告诉求被告行政不作为违法成立，应得到法院支持。
证据二十、工资单7份。
证明目的：被告所述的8名不在花名册上的职工，从县档案局调取的工资发放表证明他们是原味精厂职工，另一名原告因在新疆路途遥远，无法调取，请法院核实。
被告辩称：1.原告请求的事项是解决社保问题。根据法律规定，缴纳社会保险费的责任单位是劳动用工单位；办理社保的行政单位是劳动与社会保障部门。因此，社会保险的缴纳和办理都不是被告的法定职责，因此，原告不是行政相对人，依法无权就社保事项起诉答辩人。2.原告所要求答复的内容涉及的问题，产生于1998年至2001年，到现在已过去十几年，早已超过法定的起诉期间。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：
1.1998年4月25日通渭县乡镇企业管理局通乡企发（1998）33号《关于对甘肃味精厂资产确认的通知》；内容：委托甘肃省定西地区会计师事务所对甘肃味精厂截止1997年12月16日的整体资产进行清算评估的结果为：资产总额7701365.37元，负债总额22932017.13元，净资产为-15230651元。
2.1998年4月28日甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂破产清算报告；内容：甘肃味精厂、飞天淀粉厂清算组制定两种分配方案提请法院裁决。
3.通渭县人民法院（1998）通法破执字第4-2号《民事裁定书》；内容：1.甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂以其财产清偿所欠职工工资、劳动保险费用、集资款3434207.23元；2.以其财产清偿税款49532.43元；3.其他税款和破产债权无财产可供分配。
4.1999年1月23日甘味清字（1999）01号《关于终结甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂破产程序的申请》；内容：破产清算组已于1999年1月23日前将破产财产全部分配完毕，提请法院裁定终结破产还债程序。
5.1999年1月24日通渭县人民法院（1998）通法破执字第4-3号《民事裁定书》；内容：甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂申请破产还债一案，终结破产程序。
6.1999年11月19日通渭县人民法院《关于收回破产企业甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂财产的决定》；法院决定收回甘肃岷州实业集团擅自转移、变卖甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉的财产，限该企业于1999年11月25日前将全部财产移交给破产清算组，由清算组进行清算。
7.2000年3月20日（2000）通渭县人民法院通法经字第1号《关于甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂破产情况的报告》；内容：通渭县人民法院就甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂破产的相关情况向定西市中级人民法院报告：在破产终结裁定下达后，由于部分工作还未结束，清算组未撤销。在收回甘肃岷州实业集团占有的资产后，清算组支付了甘肃岷州实业集团支付的85万元投资款。清算组工作全部结束，于2000年3月3日撤销。
证明目的：1.原告的劳动用工单位甘肃味精厂1998年已经在法院破产，用工主体消灭，劳动关系自然终止，原告无权要求政府重新安置；2.从破产分配方案来看，破产时味精厂职工的工资及集资款已经从破产财产中予以支付，原告无权要求政府再行安置；3.破产程序已经终结，即使有债务也依法不予清偿，因此，原告要求政府安置没有法律依据；4.政府另行拨款安置职工是对职工的救助行为，而不是政府的法定职责，不能据此推定政府对原告有安置义务。
第二组证据：
8.2004年3月30日做账的职工集资款、工资发放凭证及职工工资集资款分配表；内容：清算组向甘肃味精厂发放职工工资、集资款513712.83元。
9.2001年3月22日通渭县乡镇企业管理局、通渭县劳动局通乡企发（2001）20号《关于安置原味精厂失业职工的意见》；内容：按照县政府常务会议决定，将原味精厂土地变现的227240元和原赖氨酸厂破产后上交财政的33952.71元，合计261192.71元用于一次性安置原味精厂失业职工。办法如下：一、四名退休优先安置，每人发放安置费5000元。二、凡自愿解除劳动关系的，由本人申请，填写有关表册，经乡镇局批准，报劳动局备案，按工龄占30%，挡案工资占70%的比例，给予一次性安置，不再保留企业职工身份。三、凡失业职工不愿一次性安置的，由本人写出申请并联系工作单位，乡镇局与劳动局办理劳动关系转移手续，不再发放安置费。四、凡已调出原厂的职工，一律不再发放安置费。五、原厂挂靠未上班人员43名，不予安置。六、参加安置的职工共计210名。
10.2001年原甘肃味精厂职工与企业解除劳动关系申请及协议书；内容：职工自愿解除劳动关系。
11.2001年5月31日农行通渭县支行储蓄存款凭条四份；内容：甘肃味精厂工资专户上存入261193.70元，分三次支出，分别为：味精厂工资账户258865.63元；南文君账户784.57元；张思俊账户1543.5元。
12.2011年5月31日农行通渭县支行代发资金流水单五张；内容：农行通渭县支行为210名味精厂职工发放安置费258865.63元；另有未入户数2人，金额2328.07元。
13味精厂失业职工安置花名册；内容：农行通渭县支行为味精厂职工发放安置费的花名册，共计208人（不含南文君、张思俊2人）。
14.2015年1月28日通渭县人力资源和社会保障局出具的味精厂上诉案中职工参保情况统计表三份；内容：1、有88人原味精厂正式员工，其中32人退休，31人正常领取退休工资，有42人在职参保，正常缴纳养老保险，其中25人没有退休，没有参保2、有临时工69名，其中9人退休，8人正常领取工资，9人在职参保，正常缴纳养老保险，其余51人没有退休，没有参保3、有8人经核查不在味精厂花名册上，其中退休人员3人，正常领取养老保险，在职参保1人，正常缴纳养老保险，其余4人没有退休，没有参保。
证明目的：1、清算组按照清算方案发放了味精厂职工工资、集资款等，因此不存在拖欠工资的问题；2、通渭县乡镇企业局、劳动局用财政资金261192.71元安置味精厂的210名符合安置条件、且愿意接受安置的210名职工，使味精厂的大部分职工得到了安置，领取了安置费。大部分职工自愿与清算组签订协议解除与企业的劳动关系，因此再次要求安置根本没有任何理由；原告中已经有44名人员退休，领取养老保险，有52人在职参保，表明这部分人员的养老保险问题已经解决，根据企业破产时的参保规定以及当时的特定环境，用工单位应当办理的就仅仅养老保险这一项，因此96名员工的社保问题已经解决，无权就此提出任何主张，经核查不在味精厂花名册上的各原告，不能证明自己属于原来味精厂的职工，没有资格提起诉讼。
第三组证据：
15.关于原味精厂等四户破产企业失业职工参加养老保险的报告。
16.通渭县人民政府办公室县政府常务会议纪要。
证明目的:1.原味精厂已经破产，养老保险的义务已经不存在，政府没有替原告缴纳保险的义务。2.按照社保参保规定，参保人员只能缴纳参保后的费用，不能将参保时间提前，但是在政府协调下，社保部门同意原来没有参保的味精厂职工参保并补缴保险费用，证明政府已经在自己的职权内尽力了。3.政府通过电视台公示让符合条件的职工知道了自己参保的事情。4.没有参保的这69名员工没有交费参保，放弃了参保的权利和机会，无权提出解决社保的主张。
第四组证据：
17.社保费专用缴款书（2007年3月19日）；
18.（2006年11-12月）廉某等人的交纳养老金收据；
19.养老保险收据、手册、退费领取表。
证明目的：1、原味精厂部分失业职工交纳了补缴的养老保险费用，用于参加养老保险；2、社保部门履行了让原职工参保的计划；3、未参保人员自愿放弃了参保的权利；4、已经参保的职工社保问题已经解决，无权再提出主张。
第五组证据：
20、通渭县人民政府关于依法收回原味精厂划拨国有土地使用权的决定。
21、关于对甘肃通渭味精有限公司土地估价结果的审核意见。内容，通渭国土局确认甘肃通渭味精厂使用的土地，面积21205.67。
22、通渭县人民政府对县土地管理局关于向甘肃通渭味精有限公司出让土地使用权的请示和批复。
23.2000年4月16日《通渭县人民政府关于将破产企业原甘肃味精厂整体资产出售给甘肃通渭温泉有限公司的协议》；内容：1.通渭县人民政府和甘肃通渭温泉味精有限公司签订协议，将原甘肃味精厂的资产整体以85万元出售给甘肃通渭温泉味精有限公司；2.将该厂土地以评估价20%的价格出让给通渭温泉味精有限公司，出让费用于安置原甘肃味精厂失业职工。
证明目的：1.甘肃味精厂使用的土地属于国有划拨土地，根据相关规定，在企业破产时国家有权收回，该土地不列入破产财产，因此职工无权要求对土地进行分配；土地和职工没有任何关系；2.通渭县政府出让土地的行为属于对土地受让方的行政合同行为，与原告无关，没有侵犯原告的任何权利。原告不是行政相对人，无权提出任何主张；3.政府拿出土地出让金安置职工属于政府的自主行为，并不是法定义务，并不能推导出相关出售的土地属于职工的财产，职工没有理由要求政府收回土地，进行赔偿。关于将味精厂整体资产出售给第三人的资产不包括保险费用，只是土地和地上附着物，评估价过高及评估价和成交价有差异是合理的，并将该财产进行了职工安置，并没有侵犯原告的任何权利，原告提出赔偿没有任何依据。
第六组证据：
24.2013年4月8日通渭县人民法院（2012）通民二初字第40号《民事判决书》；内容：通渭县人民政府以甘肃通渭温泉味精有限公司违约未投产、拖欠资产出让款、引发职工上访为由向通渭县人民法院起诉，要求解除甘肃味精厂整体出售给甘肃通渭温泉味精有限公司的协议，并在庭审中主张协议无效，请求甘肃通渭温泉味精有限公司返还财产。法院经审理，驳回了县政府的诉讼请求。
25.2013年7月24日定西市中级人民法院（2013）定中民三终字第53号《民事判决书》；内容：通渭县人民政府不服一审判决，提起上诉。二审法院驳回上诉，维持原判。
26.2014年3月27日甘肃省高级人民法院（2014）甘民申字第110号《民事裁定书》；内容：通渭县人民政府不服一、二审判决，向省高院申请再审，省高院裁定驳回再审申请。
证明目的：对于甘肃味精厂破产资产的受让方甘肃通渭温泉味精有限公司的违约行为，通渭县政府通过穷尽了诉讼手段，要求解除合同、收回土地，但被法院判决败诉，因此职工要求收回土地的请求与生效判决直接冲突，不应得到支持。
27.（2015）定中民初字第1号《民事裁定书》，
28.（2015）定中民撤字第2号《民事裁定书》
证明目的：1.对于甘肃味精厂破产资产的受让方甘肃通渭温泉味精有限公司的违约行为，通渭县人民政府通过穷尽诉讼手段，要求解除合同收回土地，但被法院判决败诉，因此职工要求收回土地的请求与生效判决直接冲突，不应得到支持。2.原告的身份已经置换为自由劳动者，据定西市中级人民法院的相关判决规定，不具有甘肃味精厂的职工身份，无权要求进行安置。3.破产后味精厂土地置换为国有土地，如何处置与原告无关、原告无权提出任何主张。4.原告已经在定西中院起诉要求收回土地，又在本案中起诉要求政府收回土地属于重复起诉，违反了一事不再理的诉讼原则，应予驳回。
经庭审质证，对原、被告提交的证据作如下认证：原告提交的证据五中的录音摘要无当事人签名，内容是否真实无法认定；其余原、被告所提交的证据真实，与本案具有一定的关联性，本院将综合全案，予以采信。
经审理查明，原甘肃味精厂成立于1978年，通渭县飞天淀粉厂系其下属企业，该味精厂属集体所有制企业单位。该企业因资不抵债，无流动资金难以营运，于1997年12月10日向通渭县人民法院提出《企业破产申请书》，申请企业破产。通渭县人民法院于1997年12月16日作出（1997）通法破字第4-1号民事裁定，宣告该企业进入破产还债程序。通渭县乡镇企业管理局委托甘肃省定西地区会计师事务所对该厂截止1997年12月16日的整体资产进行了清算评估，评估结果为：土地所有权属县政府，破产后政府收回使用权。无形资产部分为技术转让费，属企业待摊费用，以上两项共计683960元不能进入总资产，据此，确认资产总额为7701365.37元，负债总额为22932071.13元，净资产为-15230651.76元。1998年4月25日，通渭县乡镇企业管理局作出通乡企发（1998）33号《关于对甘肃味精厂资产确认的通知》，对以上评估结果予以确认。1998年4月27日，通渭县人民政府作出[1998]44号《关于依法收回原甘肃味精厂划拨国有土地使用权的决定》，依照国务院[1990]55号令第四十七条和有关破产企业土地使用权处置的规定，无偿收回了该厂位于西河新村24号的22895.8平方米的土地使用权，由县土地管理部门组织评估处置。1998年4月28日，甘肃味精厂破产清算组经清算后作出《破产清算工作报告》，制定分配方案提请法院依法裁决。1998年4月29日，通渭县人民法院作出（1998）通法破执字第4-2号民事裁定：一、甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂以其财产清偿所欠职工工资、劳动保险费用、集资款3434207.23元；二、甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂以其财产清偿所欠部分税款49532.43元；三、其余税款1064439.46元及破产债权17742026.37元无财产可供分配。1999年1月23日，甘肃味精厂破产清算组向通渭县人民法院提出《关于终结甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂破产程序的申请》：根据（1998）通法破执字第4-2号民事裁定，破产清算组已于1998年1月23日前将破产财产全部分配完毕，提请法院依法裁定终结破产还债程序。1999年1月24日，通渭县人民法院作出（1998）通法破终字第4-3号民事裁定：甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂申请破产还债一案，终结破产程序。1999年1月26日，通渭县工商行政管理局对甘肃味精厂、通渭县飞天淀粉厂进行了注销登记。
2000年4月16日，通渭县人民政府与甘肃通渭温泉味精有限公司签订《关于将破产企业原甘肃味精厂整体出售给甘肃通渭温泉味精有限公司的协议》，通渭县人民政府作为甲方，将原甘肃味精厂的资产整体以85万元出售给乙方甘肃通渭温泉味精有限公司；甲方按土地总价款的80%优惠，乙方出资20%，并于2000年7月31日之前一次性交于甲方，用于安置原甘肃味精厂的失业职工。乙方接收味精厂后生产不久即处于停产状态。
2001年3月22日，通渭县乡镇企业管理局、通渭县劳动局作出通乡企发（2001）20号《关于安置原味精厂失业职工的意见》：按照2001年2月20日县政府常务会议决定，将原味精厂20%的土地变现费227240元和原赖氨酸厂破产后上缴财政的33952.71元，两项共计261192.71元，用于一次性安置甘肃味精厂失业职工，具体安置办法：一、四名退休人员优先安置工作，每人一次性发给安置费5000元；二、凡自愿与企业解除劳动关系的，由本人申请，填写有关表册，经乡镇企业管理局批准报劳动局备案，按工龄占30%，档案工资占70%的比例，给予一次性安置，不再保留企业职工身份；三、凡失业职工不愿一次性安置的，由本人写出申请并联系工作单位，乡镇企业管理局与劳动局办理劳动关系转移手续，不再发放安置费；四、凡已调出原厂的职工，一律不再发放安置费；五、原厂挂靠未上班人员共43名，不予安置；六、参加安置的职工共计210人。2001年5月31日，农行通渭县支行为参加安置的210名职工代发安置费共计261193.70元。2004年3月30日，甘肃味精厂清算组向该厂职工发放职工集资款、工资共计513712.83元。
2011年3月9日，通渭县住房和城乡建设局在实施建设通渭西城区纬二路时，征收甘肃通渭温泉味精有限公司土地5273平方米、房屋3469.42平方米，给该公司共补偿4468577元。
2011年4月15日，通渭县人民政府县长办公会议纪要：（1）由县中小企业局牵头，对原味精厂改制情况查阅改制档案和相关政策，进行分析整理，看职工反映问题是否属实。由县社保中心对原企业职工养老保险缴纳情况进行清查，并根据有关政策提出初步处理意见后另行研究。（2）原味精厂土地除温泉路建设规划用地外，其余土地用途不能改变，依然为工业生产用地，由县中小企业局督促业主焦颖明在6个月内启动生产，并把好生产关，否则，由县政府按土地长期闲置依法收回。
2012年，通渭县人民政府作为原告，以甘肃通渭温泉味精有限公司为被告向通渭县人民法院提起民事诉讼，请求依法解除协议，并由被告返还味精厂所有财产及土地使用权。2013年4月8日，通渭县人民法院作出（2012）通民二初字第40号民事判决，驳回原告的诉讼请求。宣判后，通渭县人民政府不服，提起上诉。定西市中级人民法院于2013年7月24日作出（2013）定中民三终字第53号民事判决，驳回上诉、维持原判。通渭县人民政府向甘肃省高级人民法院申请再审，甘肃省高级人民法院于2014年3月27日作出（2014）甘民申字第110号民事裁定，驳回通渭县人民政府的再审申请。
因原甘肃味精厂在企业破产时对职工的社保及安置问题未得到彻底解决，该厂原职工不断向被告等部门上访。2014年8月14日，原甘肃味精厂165名职工向通渭县人民政府提交《申请书》，请求：1.依法对申请人社保问题予以解决（自1992年至今）；2.依法收回甘肃通渭温泉有限公司通国用（2000）字第1762号《国有土地使用证》中长期闲置的土地使用权。被告未予答复。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告对原告提出的申请未予答复的行政不作为行为，未对原告造成任何损害结果。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产的或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”而原告请求“判令被告解决原告1992年至今的社保问题和判令被告对原告进行安置”的赔偿请求，显然不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。综上，原告的赔偿请求没有事实和法律根据。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告牛某等165人的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 杨江龙
审 判 员 李重栋
人民陪审员 张泽喜
二〇一七年四月六日
书 记 员 刘蕾蕾
165名原告名单如下（基本情况详见卷宗）：
杨明珠、曹桂芳、刘俊、刘亚萍、刘月奎、吕淑萍、牛巧英、牛卫华、潘彩霞、蒲芳茁、尚亚兰、王凤琴、王慧英、王金侠、王进芳、王转喜、夏有、谢芳萍、张思俊、赵映芳、郑建平、郜振东、廉某、马梅英、何桂琴、曹慧萍、李朝辉、卢月花、田纪元、王晓明、张庆芳、牛爱莲、常爱兰、陈琴、党某、高廷垣、李科选、刘贵生、刘静、刘萍、牛月巧、司改平、张晖、郜建斌、郜小玲、姜振翩、李钦钰、李玉振、马新萍、田进学、魏淑芳、谢昭琼、杨怀祖、张晓琴、张丽、张咏梅、李小红、李玉萍、芦琴丽、梁建华、陆健雄、陈英、张涛、张振中、孟春艳、牛玲平、牛文凯、王茂生、王彦斌、王彦新、魏玲、魏秀琴、杨明贤、姚小维、包云霞、令军利、马富元、谢睿宗、南文军、牛海燕、孙永红、王爱民、王慧玲、王金代、杨吉利、郑明媚、曹玉红、ＸＸ信、姬丽平、李春花、梁凤香、马李家、田景龙、王金芳、牛某、魏彩禄、常凤兰、何宏杰、令红霞、刘亚兰、牛吉祥、师万荣、王胜利、杨秀兰、张晓平、常耀武、崔前胜、董继宗、郭志强、雷俊文、李生彦、李向东、李效成、李仰明、李玉川、连志昂、刘奋霞、刘和平、刘宏德、刘宏军、刘兴汉、刘雪娥、罗继荣、马玉芳、毛治福、孟建军、南炳权、牛小童、牛宗文、宋续民、孙迈祖、田余粮、王长江、王梅香、王全周、王玉梅、魏继周、吴丁社、吴芳琴、邢珍、杨明兰、杨思忠、杨维杰、杨子华、袁俊琳、岳守仁、岳宗仁、张成忠、张淑芳、张树勤、张学德、赵文文、赵玉英、周凤玲、李七胜、李健全、陈瑞卿、刘洁、王小红、李耀东、ＸＸ、高永红、陈瑞英、何金鼎。
附：本案适用的相关法律依据
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”