重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终710号
上诉人（一审原告）杨静，女，汉族，1974年10月14日出生。住址：重庆市綦江县。
委托代理人吴子雷，男，汉族，1973年2月16日出生。住址：重庆市綦江县。系杨静配偶。
被上诉人（一审被告）重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路*号。
法定代表人姜天波，区长。
委托代理人邬循武，区政府法制办工作人员。
委托代理人丁元军，区国土资源和房屋管理局工作人员。
杨静因诉重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）房屋征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初281号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2013年8月21日，重庆市綦江区发展和改革委员会作出《关于办理綦江区綦登路工程建设立项的批复》（綦发改审批〔2013〕29号）。2014年3月18日，綦江区政府作出《关于确定渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收项目的批复》（綦江府〔2014〕11号）。2014年8月19日，綦江区政府作出《关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目国有土地上房屋征收的决定》（綦江府〔2014〕35号），并于同日发布了房屋征收公告。2014年4月3日，重庆市綦江区国土资源和房屋管理局（简称綦江区国土房管局）确定重庆神州资产评估房地产土地估价有限公司（简称神州评估公司）为该征收项目的评估机构。登记在杨静名下的綦江县古南镇三台庄房屋两套位于此次征收范围内，房屋所有权证号分别为207房地证2008字第2585号和207房地证2008字第2586号，两套房屋建筑面积均为25.54平方米，房屋用途均为：营业。2014年8月29日，神州评估公司作出《房地产估价报告》并将《房屋征收分户初步评估结果汇总表》公示，杨静房屋的评估单价为10650元/平方米。在房屋征收公告规定的签约期限内，杨静与綦江区国土房管局未能达成房屋征收补偿协议。綦江区政府遂于2015年12月9日作出綦府征补决〔2015〕7号《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（简称綦府征补决〔2015〕7号《征收补偿决定》）送达杨静，并在征收范围内予以公告。杨静不服该征收补偿决定，于2016年2月1日向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2016年3月30日作出渝府复〔2016〕127号《行政复议决定书》，维持了綦江区政府作出的綦府征补决〔2015〕7号《征收补偿决定》。杨静仍不服，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，请求撤销綦江区政府作出的綦府征补决〔2015〕7号《征收补偿决定》。
重庆市第五中级人民法院认为綦江区政府虽然对具有资质的房地产价格评估机构作出的分户评估报告结果进行了公示，但在公示后未依法向杨静送达分户评估报告，导致杨静无法行使申请房地产价格评估机构重新进行复核评估等权利，属于程序违法。遂作出（2016）渝05行初134号行政判决书，判决：一、撤销綦江区政府于2015年12月9日作出的綦府征补决〔2015〕7号《征收补偿决定》；二、撤销重庆市政府于2016年3月30日作出的渝府复〔2016〕127号《行政复议决定书》；三、责令綦江区政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。该判决生效后，綦江区国土房管局于2016年10月24日向杨静配偶吴子雷送达了房屋评估报告书（神州房评（2014）第094-02号、神州房评（2014）第094-03号）。因对分户评估报告有异议，杨静向神州评估公司申请复核，神州评估公司回复“维持原估价报告结果，无需重新评估”，并于2016年11月16日向杨静配偶吴子雷进行了送达。2016年12月5日，綦江区国土房管局向杨静作出《告知书》，告知其可向评估专家委员会申请鉴定，并告知了专家委员会联系方式。2016年12月8日，綦江区国土房管局向杨静作出《告知书》，告知杨静：如需对符合结果申请鉴定，你应自收到我局2016年12月5日的告知书之日起10日内到专家委员会申请鉴定并完善有关手续，逾期未申请，专家委员会将不再受理你的鉴定申请。后，杨静未申请专家鉴定。
2016年12月26日，綦江区政府作出綦江府告﹝2016﹞34号《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（简称綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》）：一、按照《渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋补偿款544002元；2、搬迁费1532元；3、停产停业损失补偿费32640元；4、装饰补偿费4130元；5、货币补偿补助费30000元；6、附属设施补偿费4570元，合计616874元。（该笔款项由该项目业主单位綦江区东部新城管理委员会已进行拆迁补偿，2016年1月5日该户已签字领取。）二、限被征收人杨静于收到本决定书之日起7日内与重庆市綦江区土地房屋征收中心办理移交綦江县古南镇三台庄房屋手续。（该房于2015年12月18日已拆除。）杨静对该决定不服，诉至至一审法院，请求判决撤销该决定。
一审法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，綦江区政府享有依法作出綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》的法定职权和职责。
綦江区政府作出的綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》是否合法是本案争议的焦点。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》和《房屋征收补偿方案》中涵盖了上述行政法规中规定的补偿决定事项，内容合法。尽管綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》中未包含产权调换方面的内容，但杨静已经领取了货币补偿款项，应视为其选择了货币补偿方式，故綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》仅明确货币补偿方式，并无不当。
其次，生效裁判文书（2016）渝05行初134号认定：綦江区政府依据征收决定，根据房屋权籍档案，认定本案被征收房屋的所有权人、房屋用途、建筑面积、无证房屋建筑面积等，事实清楚。故对该部分事实，本案不再重复进行司法审查。
第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，评估机构作出评估符合该条规定。（2016）渝05行初134号行政判决书撤销綦江区政府作出的綦府征补决〔2015〕7号《征收补偿决定》的理由在于，綦江区政府未依法向杨静送达分户评估报告。该判决生效后，綦江区政府向杨静送达了房屋分户评估报告书，杨静也申请了对分户评估报告书进行复核，复核结果为“维持”。之后，杨静对该复核结果未申请专家委员会鉴定。因此，杨静对房屋评估单价提出的异议，不能成立。
综上，綦江区政府作出的綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法。杨静请求撤销（綦江府告﹝2016﹞34号）《征收补偿决定》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨静的诉讼请求；案件受理费50元，由杨静负担。
杨静不服一审判决提出上诉称，一、綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》无有效的房屋价值评估报告为依据，应当依法撤销；二、綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》未以决定赔偿时的市场评估价予以补偿，应当依法撤销；三、綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》确定的补偿标准明显低于法定的“类似房地产的市场价格”，应当依法撤销。故请求依法全面审查綦江府告﹝2016﹞34号《征收补偿决定》的合法性，撤销一审判决，支持其诉讼请求。
綦江区政府二审中未向本院提交书面答辩意见。
綦江区政府在法定举证期限内向一审法院提供并举示了以下证据：
1、《重庆市綦江区发展和改革委员会关于办理綦江区綦登路工程建设立项的批复》（綦发改审批〔2013〕29号）；2、《重庆市綦江区人民政府关于确定渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收项目的批复》（綦江府〔2014〕11号）；3、《重庆市綦江区人民政府关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目国有土地上房屋征收的决定》（綦江府〔2014〕35号）；4、重庆市綦江区人民政府关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收的公告；5、公告照片。证据1-5拟证明该项目房屋征收程序合法。6、《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征收补决〔2015〕7号）；7、收条；8、委托书。证据6-8拟证明杨静已领取房屋征收补偿决定书（綦府征收补决〔2015〕7号）所列货币补偿款项。9、评估报告：神州房评（2014）第094-02号；10、评估报告：神州房评（2014）第094-03号；11、评估报告书送达告知书；12、房地产征收估价报告复估回复签收单；13、告知书（申请专家委员会鉴定）；证据9-13拟证明评估报告书依法送达事项。14、《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦江府告〔2016〕34号）；15、补偿决定书送达回证；16、《重庆市綦江区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书的公告》（綦江府告〔2016〕35号）；17、公告照片。证据14-17拟证明綦江区政府重新作出补偿决定书，依法送达并公告。
经一审庭审质证，杨静对綦江区政府举示的证据1-5的证明目的不予认可，认为证据1与綦江站交通综合体项目没有关联性，对证据3的合法性有异议，认为征收决定不合法；对证据6-8的真实性无异议，但认为不能证明杨静认可房屋征收价值补偿；对证据9-13的真实性无异议，但认为评估方法有误，评估报告不能证明对被征收房屋价值的补偿；对证据14-17的证明目的有异议，认为不能证明綦江区政府的补偿决定是依法作出的。在庭审过程中，一审法院责令綦江区政府举示了（2016）渝05行初134号行政判决书。杨静对该判决书无异议。
一审法院对上述证据认证如下：綦江区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明綦江区政府作出（綦江府告﹝2016﹞34号）《征收补偿决定》的程序、依据及相关事实，依法予以采信。
前述证据，已随案移送本院。本院经审查，一审法院对证据的分析认定正确，上述证据可以作为本案的定案依据。一审法院认定的事实属实，本院予以确认。二审认定的事实与一审无异。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”的规定，以及第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”因杨静已经领取了货币补偿款项，应视为其选择了货币补偿方式。因此，綦江府告〔2016〕34号《征收补偿决定》涵盖了上述行政法规规定的补偿决定事项。且一审法院作出的（2016）渝05行初134号生效判决认定綦江区政府依据征收决定，根据房屋权籍档案，认定本案被征收房屋的所有权人、房屋用途、建筑面积、无证房屋建筑面积等事实清楚。故，綦江府告〔2016〕34号《征收补偿决定》的内容合法。
至于杨静认为綦江府告〔2016〕34号《征收补偿决定》无有效的房屋价值评估报告为依据，应当依法撤销的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，綦江区政府向杨静送达房屋分户评估报告书后，杨静向评估机构申请了复核，复核结果为“维持”，之后，杨静对复核结果未申请专家委员会鉴定，应视为接受了评估结果。綦江区政府依据房屋分户评估报告作出綦江府告〔2016〕34号《征收补偿决定》符合法律规定，故杨静的该上诉理由不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。杨静的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由杨静负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴永铭
审判员 许 勇
审判员 刘佳佳
二〇一八年一月十八日
书记员 陈晓岑