河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)冀01行终473号
上诉人（原审原告）李占奎，男，汉族，1954年5月6日出生，现住河北省晋州市。
被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。
法定代表人邓沛然，市长。
委托代理人张洪志、张福军，石家庄市法制办公室工作人员。
上诉人李占奎因行政复议一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2018）冀0102行初68号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明，晋州市人民政府依据河北省人民政府批准晋州市2013年第十六批次建设用地征收集体建设用地3.0607公顷的文件，将批准的征收土地和补偿安置方案有关事项，于2014年3月3日制定《征收土地和补偿安置方案公告》，2014年3月5日在被征收土地所涉及的李家庄村务公开栏张贴。2015年12月3日原告向河北省国土资源厅申请政府信息公开，获得《关于晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》文件，2017年1月16日晋州市国土资源局向原告李占奎作出的政府信息公开答复告知：“申请人要求公开的土地属于集体所有，并没有李占奎本人签字的征地调查确认表和征地地上物及青苗情况确认表”。2017年3月7日，原告李占奎向被告石家庄市人民政府提出行政复议申请，请求依法确认《晋州市人民政府2013年第十六批次建设用地征收土地和补偿安置方案公告》违法，被告石家庄市人民政府2017年4月24日作出石政行复(2017)26号行政复议决定，该行政复议决定以晋州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告已于2014年3月5日在晋州××××村委会张贴，申请人于2017年3月7日提出行政复议申请，不符合《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告李占奎不服提起诉讼，河北省晋州市人民法院2017年5月25日作出(2017)冀0183行初8号行政裁定，驳回原告李占奎的起诉，原告李占奎上诉至石家庄市中级人民法院，20l7年8日1日石家庄市中院作出(2017)冀01行终395号行政裁定，撤销晋州市法院作出的行政裁定，发回重审。后晋州市法院作出(2017)冀0183行初15号行政裁定，原告李占奎不服上诉到石家庄市中院，在审理期间，李占奎以到本院提起行政诉讼为由，书面申请撤诉，石家庄市中院作出(2018)冀01行终104号行政裁定，准予原告李占奎撤回上诉。
另查明，2017年3月27日晋州××××村村委会出具证明：“我村已于2014年3月5日将《晋州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》（[2014]年第1号）及《征地告知书》张贴于本村村务公开栏”，并提交照片予以佐证。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、第四十八条的规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、“征地补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，征地及补偿方案的行政决定以公告方式送达，只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征地及补偿安置方案的行政决定已经送达被征收范围内的被征收人，该公告中告知当事人诉权和起诉期限的，即视为全体被征收人已经被告知诉权和起诉期限。本案中，原告主张通过政府信息公开于2017年2月19日收到晋州市国土资源局的《回复》，才知道晋州市人民政府征地申报材料中没有征地调查确认表等相关必备材料，以及晋州市人民政府征地方案和补偿安置方案侵犯其合法权益的情形，符合国务院法制办公室发布的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六项的规定：行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议经过或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”，但从被告石家庄市人民政府提供的在被征收土地所涉及的晋州××××村务公开栏内张贴公告的照片及晋州××××村村委会的证明，能够证明晋州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告于2014年3月5日在晋州××××村务公开栏张贴，该公告中明确告知被征收土地的所有权人、土地使用权人或其他权利人对征地批复有异议的法律救济途径和期限，即在公告期满之日起六十日内向河北省人民政府申请行政复议，自该公告发布之日起，即视为被征收土地内所涉及权利人已经知道征收决定的内容、诉权、起诉期限及补偿安置方案的内容。原告李占奎在提起本案之诉时，向本院提交的证据可以证明其是李家庄村民，晋州市人民政府在李家庄村委会张贴上述公告，原告李占奎应自2014年3月5日已经知道晋州市人民政府作出的被诉公告的内容、诉权、起诉期限及补偿安置方案公告的内容，且庭审中被告石家庄市人民政府阐明其是针对原告的行政复议请求结合其行政复议的权限对征收土地补偿安置方案作出的行政复议决定，故原告李占奎于2017年3月7日提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”以及国务院法制办公室发布的《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》，被告石家庄市人民政府对此认定原告李占奎提起行政复议已超期，作出驳回李占奎的行政复议申请决定并无不妥，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李占奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李占奎负担。
上诉人李占奎上诉称：一、原审认为从被上诉人提供的在被征收土地所涉及的晋州××××村村务公开栏内张贴公告的照片及晋州××××村村委会的证明，能够证明晋州市人民政府征收土地和补偿安置方案公告于2014年3月5日在晋州××××村务公开栏张贴系认定事实错误。1、被上诉人提交的两张照片和2017年3月27日晋州××××村委会出具的证明不具有真实性、合法性、关联性，不具备证据效力。2、被上诉人未依法完成举证责任，被上诉人主张不成立。二、本案的行政复议期限应当从上诉人2017年2月19日知道权利被侵害之日起按照二年来计算，一审按照60日复议期限驳回上诉人的诉求，适用法律错误。《行政复议法》第九条规定，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。复议期限一般是60日，但还有2年的复议期限的法律规定。本案应当适用国法[2014]40号的规定。综上，本案的行政复议期限应当从2017年2月19日上诉人收到晋州市国土资源局的征收土地决定及《回复》之日起开始计算，因此上诉人于2017年3月7日向被上诉人提起行政复议，没有超过两年的行政复议期限。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人石家庄市人民政府答辩称：一、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。李占奎对晋州市人民政府作出的第十六批次建设用地征收和补偿安置方案公告不服，于2017年3月7日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为，该征收补偿方案已于2014年3月5日在晋州××××村委会张贴，李占奎于2017年3月7日提出行政复议申请，不符合行政复议法第九条规定的行政复议申请期限，故本机关根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项之规定决定驳回李占奎的行政复议申请；二、行政复议决定程序合法。李占奎于2017年3月7日向本机关提出行政复议申请。本机关立案后，于2017年3月10日向晋州市人民政府以邮寄的方式送达了行政复议申请书副本及相关证据材料，2017年3月20日晋州市人民政府提交了答复书及相关证据材料，2017年3月27日村委会出具证明，证明该补偿安置方案已于2014年3月5日张贴于村务公开栏，2017年4月24日本机关作出了行政复议决定，决定驳回李占奎的行政复议申请，并于2017年4月27日以邮寄送达李占奎和晋州市人民政府，综上，答辩人作出的石政行复(2017)26号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
本案原、被告向原审法院提供的证据经原审质证已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，河北省人民政府于2013年12月31日作出冀政转征函[2014]115号《关于晋州市2013年第十六批次建设用地的批复》，同意征收集体建设用地3.0607公顷，晋州市人民政府根据上述批复，于2014年3月3日制作了《征收土地和补偿安置方案公告》，将批准的征收土地面积、位置、安置办法、救济途径等有关事项进行了公告。2014年3月5日在被征收土地所涉及的李家庄村张贴了[2014]年第1号《征收土地和补偿安置方案公告》，并进行了拍照。认定上述事实的证据有张贴公告的照片及晋州××××村村委会的证明予以证实。可以认定上诉人李占奎已经知道晋州市人民政府作出的[2014]年第1号《征收土地和补偿安置方案公告》相关内容，被上诉人石家庄市人民政府于2017年4月24日作出石政行复[2017]26号《行政复议决定书》，认定李占奎于2017年3月7日提出行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日复议期限并无不当，本院予以支持。
综上所述，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人李占奎的诉讼请求认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人李占奎的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人李占奎负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 徐进富
审判员 杨聚存
二〇一八年十月二十六日
书记员 杨秀丽