成都市锦江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）锦江民初字第5256号
原告：成都万科物业服务有限公司，住所地：成都市锦江区。
法定代表人：冯霞，成都万科物业服务有限公司执行董事。
委托诉讼代理人：陈贤德，北京盈科（成都）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张蓓，北京盈科（成都）律师事务所律师。
被告：锦江区万科城市花园第四届业主委员会，住所地：成都市锦江区。
负责人：刘本洪，锦江区万科城市花园第四届业主委员会主任。
委托诉讼代理人：赵国辉，男，锦江区万科城市花园第四届业主委员会委员，住成都市锦江区。
原告成都万科物业服务有限公司（以下简称万科物业）与被告锦江区万科城市花园第四届业主委员会（以下简称城花第四届业委会）物业服务合同纠纷一案，本院于2015年7月30日立案受理，依法由审判员郭莉独任审判，适用简易程序于2015年12月4日、2016年1月12日公开开庭进行了审理。原告万科物业的委托诉讼代理人陈贤德、张蓓，被告城花第四届业委会负责人刘本洪及委托诉讼代理人赵国辉到庭参加诉讼。审理中，双方当事人未能达成调解协议，本案现已审理终结。
原告万科物业向本院提出诉讼请求：1、城花第四届业委会自“万科*城市花园”专项维修资金中支付万科物业所垫付的工程维修费共计1248774元；2、城花第四届业委会承担本案全部诉讼费用；3、城花第四届业委会协助办理成都市专项维修资金的备案和划拨手续。事实和理由：万科物业自2002年起即系位于成都市锦江区静安路一号“万科*城市花园”小区项目的物业服务企业，分别于2009年6月1日、2012年6月1日、2013年6月1日与锦江区万科城市花园业主委员会（以下简称城花业委会）签署了三份有效期限分别为三年的“万科*城市花园”物业服务合同。按照物业服务合同约定，万科物业向“万科*城市花园”全体业主提供包括但不限于业主共有部分及共有设施设备的维修和养护等服务，并持续至今。依照相关规定，万科物业在日常物业服务过程中对业主共有部分及共有设施进行维修（大、中修）时，相关费用由业主专项维修资金列支，万科物业负责共有部分及共有设施设备维修、更新和改造方案的制定，由城花业委会负责审核并提交小区业主大会进行表决。小区业主大会表决通过后由万科物业与施工方签署施工工程合同并由施工方实施维修、更新和改造。相关工程款由万科物业垫付后，由房管局将维修资金划拨至万科物业，用于支付万科物业垫付的工程维修费用。2011年，城花第三届业委会组织召开了2011年度“万科*城市花园”业主大会，讨论并通过了二期天沟更换大修施工项目、临近成龙路铁质栏杆围墙改造施工项目、三期绿化给水改造施工项目、小区地灯更换施工项目、商业水泵线路及泵体更换施工项目、消防应急柜电池及设备、线路整改施工项目、一期配电房及发电机房的双电源改造维修施工项目等十个项目维修资金列支的业主大会会议决议。万科物业遂负责启动并以万科物业名义分别与施工单位签署了相关工程施工合同，施工单位按照合同约定进行了施工，万科物业按照合同约定分别向十项目的施工方支付了全部工程款共计1248774元。2011年12月，万科物业就十项工程向成都市房管局提起了网络系统备案申请，2012年1月，万科物业向成都市房管局提起了《成都市房屋专项维修资金使用备案申请表（一般情况使用）》。因“万科*城市花园”2010年使用维修资金工程划拨手续未完结、城市花园维修资金账户变更，导致备案申请一直处于审核中。2013年10月，万科物业再次向成都市房管局提起《成都市房屋专项维修资金使用备案申请表（一般使用情况使用）》申请划拨维修资金，但因城花第三届业委会已任期届满，被房管局告知需新产生的业主委员会确认后方能划拨。直至2014年8月，城花第四届业委会产生。经多次协商，城花第四届业委会均不履行2011年业主大会决议，导致万科物业所垫付的工程费用1248774元至今未支付，给万科物业造成了重大经济损失，故起诉至法院。
被告城花第四届业委会辩称：1、万科物业的起诉没有合法依据，应当依法驳回万科物业的起诉。万科物业无权提起本案诉讼。万科物业非小区业主，全体业主也没有委托万科物业行使中、大维修的权利，没有授权万科物业负责维修和垫付工程款，万科物业与本案毫无关系。万科物业也没有经过业主大会授权其行使诉讼的权利，万科物业无权提起本案诉讼，依法应当予以驳回。城花第四届业委会不是本案适格的被告。业委会只是业主大会的执行机构，本身没有任何权利，作出决定的是全体业主，本案涉及拨付款，是全体业主决定的事项，与城花第四届业委会无关。2、根据法律法规规定，动用维修基金必须经过三分之二票决通过，万科物业没有原始表决票证明业主大会通过了维修资金项目，没有原始表决票，所有动用维修资金都是违法的，应当不予认可。业委会有监督权，业委会在拿到原始表决票后才能签字盖章，只要超过双三分之二，业委会就签字盖章。3、小区维修资金事项应当由全体业主决定，没有全体业主的授权，任何人都无权动用。万科物业没有证据证明小区业主授权其做维修工程，业主大会、业委会都没有委托万科物业做这些工程，万科物业未经业主同意做的工程，业主和业委会不予认可。4、本案动用维修基金工程的法定手续和程序不合法，万科物业没有证据证明征询了业主意见，征询了意见的议案需在小区公示15天，投票以后统票，统票结束后三日内公告业主大会决定，但万科物业称业主大会在6月投票，万科物业在9月公示，其他手续也不全。5、万科物业未经业主授权与建筑公司签订合同系非法合同。6、万科物业付的款项不能证明是工程款，也不能证明是用什么钱支付的，如果是用物业费垫付的，万科物业就违反了规定。7、万科物业的公证书只公证了计票过程，没有公证原始表决票的真实性。综上，所有的工程城花第四届业委会均不认可。
经审理查明，2009年6月1日，城花业委会与万科物业签订《成都万科城市花园物业服务合同》，约定，物业服务期限为三年，自2009年6月1日起至2012年5月31日止；全体业主委托万科物业实施的物业服务包括物业服务区域内物业的共用部位、共用设备设施维护；物业服务费用不含物业保修期满后属于维修资金列支范围内的建筑物及其附属设施的维修更新、改造的费用，该费用在建筑物及其附属设施专项维修资金中列支，并按业主专有部分占建筑物总面积的比例分摊；本物业专项维修资金的筹集、管理与使用依据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》及《<成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法>实施细则（试行）》的规定缴存、管理、使用、筹集，并按《成都市万科城市花园管理规约》第十六、十七、十八条之相关约定执行。2012年5月27日，城花业委会与万科物业签订《物业服务合同》，约定的物业服务期限为2012年6月1日起至2013年5月31日止。2013年6月1日，城花业委会与万科物业签订《成都万科城市花园物业服务合同》，约定的物业服务期限为2013年6月1日起至2016年5月31日止。
2009年8月27日，城花第三届业委会成立，业委会主任为罗晓彬，副主任为何全新，业委会任期为4年。2014年8月1日，城花第四届业委会成立，业委会主任为戴怡、副主任为刘本洪，业委会任期为4年。
2011年6月22日，四川省成都市蜀都公证处（以下简称蜀都公证处）出具（2011）川成蜀证内民字第27096号《公证书》，载明，蜀都公证处指派公证员与工作人员对城花业委会于2011年6月12日9:30在成都万科城市花园现场举办的“万科城市花园2011年度业主大会”表决的计票过程进行了现场监督，证明万科城市花园业委会于2011年6月12日9:30在成都万科城市花园现场举办的“万科城市花园2011年度业主大会”表决活动符合预定的规则，计票过程和计票结果均真实、有效，符合法定程序。公证书附件为“2011年业主大会关于维修资金年度（……）使用计划表决情况统计”共6页。具体包括“2011年业主大会关于维修资金年度（消防应急柜电池更换及设备、线路整改）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（城花临近成龙路铁质栏杆围墙改造）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（98栋商业广场木地板更换）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（小区地灯更换）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（99栋至101栋围墙周界防越整改）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（一期配电及双电源开关、发电机更换）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（电梯故障维修）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（三、四、六期绿化给水改造）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（信报箱更换）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（城花二期天沟更换大修）使用计划表决票情况统计”、“2011年业主大会关于维修资金年度（商业水泵线路及泵体维修）使用计划表决票情况统计”，表决结果均为通过。
庭审中，万科物业提交落款单位为城花业委会及万科物业的“成都市房屋专项维修资金使用业主表决结果公告”十份，落款时间均为2011年9月。城花第四届业委会称业主从未见到过该公告，公告上业委会的印章没有业委会届次，是虚假印章。
万科物业另提交了《关于城市花园2011年维修资金使用项目招标的公告》及《关于城市花园2011年维修资金使用项目开标、评标的公告》的照片，两份公告显示的时间均为2011年7月。2011年7月27日，城花业委会及万科物业就“小区地灯更换施工项目工程”、“二期天沟更换大修施工项目工程”、“99栋至101栋围墙周界防越增加施工项目工程”、“城花临近成龙路铁质栏杆围墙改造项目工程”、“城花三期绿化给水改造项目工程”、“信报箱更换施工项目工程”发出《中标通知书》。2011年8月16日，万科物业与四川省科翔建筑工程有限公司签订《万科城市花园二期天沟更换施工项目工程合同》，投标总价款为490167元。2011年8月12日，万科物业与四川凯联伟业建筑工程有限公司签订《万科城市花园临近成龙路铁质栏杆围墙改造工程合同》，投标总价为145820元。2011年8月10日，万科物业与成都翔能科技有限公司签订《万科城市花园99栋至101栋围墙周界防越增加施工工程合同》，投标总价为43578元。2011年12月5日，万科物业与成都尚盟装饰工程有限公司签订《万科城市花园98栋商业广场木地板改造工程合同》，投标总价为173883元。2011年8月9日，万科物业与成都尚盟装饰工程有限公司签订《万科城市花园三期绿化给水改造工程合同》，投标总价为66982元。2011年8月15日，万科物业与成都新都龙虎建筑工程有限公司签订《万科城市花园小区地灯更换施工工程合同》，投标总价为107800元。2011年8月13日，万科物业与四川圣强金属构件有限公司签订《万科城市花园信报箱更换施工工程合同》，投标总价为119364元。2011年10月21日，万科物业与成都东音泵业有限公司签订《万科城市花园商业水泵线路及泵体更换工程合同》，投标总价为46085元。2011年9月20日，万科物业与四川天鑫消防工程有限公司签订《万科城市花园消防应急照明电源控制柜整改维修施工合同》，投标总价为38400元。2011年11月5日，万科物业与成都方脉科技有限公司签订《万科城市花园一期配电房及发电机房的双电源改造维修施工合同》，投标总价为16695元。
庭审中，万科物业提交了十项工程的《成都市房屋专项维修资金使用验收结果公告》及《成都市房屋专项维修资金工程验收意见表》，公告上有城花业委会印章及业委会委员罗晓彬、何全新等五人签名。验收意见表上有城花业委会印章及业委会委员罗晓彬、何全新等五人的签名。
2011年11月28日、2012年12月28日，万科物业分别向四川省科翔建筑工程有限公司转账付款475462元、14705元，共计490167元，四川省科翔建筑工程有限公司向万科物业出具“万科城市花园二期天沟更换施工项目工程”发票。2011年11月28日、2012年12月25日，万科物业分别向四川凯联伟业建筑工程有限公司转账付款138529元、7291元，共计145820元，四川凯联伟业建筑工程有限公司向万科物业出具“万科城市花园成龙路铁质栏杆围墙改造工程款”发票。2011年11月28日、2012年12月28日，万科物业分别向成都翔能科技有限公司转账付款41399元、2178.9元，共计43577.9元，成都翔能科技有限公司向万科物业出具“2011维修资金红外改造工程、2011年维修资金弱电改造101栋围墙”发票。2012年1月18日、2013年4月23日，万科物业分别向成都尚盟装饰工程有限公司转账付款165188.85元、8694.15元，共计173883元，成都尚盟装饰工程有限公司向万科物业出具“万科城市花园98栋商业广场木地板改造工程”发票。2011年11月28日、2013年4月23日，万科物业分别向成都尚盟装饰工程有限公司转账付款63632.9元、3349.1元，共计66982元，成都尚盟装饰工程有限公司向万科物业出具“万科城市花园三期绿化取水点改造”发票。2011年11月28日，万科物业向成都新都龙虎建筑工程有限公司转账付款102410元，成都新都龙虎建筑工程有限公司向万科物业出具“地灯改造工程款”发票。2011年11月28日、2012年12月28日，万科物业分别向四川圣强金属构件有限公司转账付款113395.8元、5968.2元，共计119364元，四川圣强金属构件有限公司向万科物业出具“不锈钢信报箱”发票。2012年2月27日、2012年12月18日，万科物业分别向成都东音泵业有限公司转账付款43780.75元、2304.25元，共计46085元，成都东音泵业有限公司向万科物业出具“商业水泵线路及泵体更换”发票。2011年11月28日，万科物业向四川天鑫消防工程有限公司转账付款36480元，四川天鑫消防工程有限公司向万科物业出具“万科城市花园消防应急照明电源柜整改工程”发票。2012年2月27日、2013年3月7日，万科物业分别向成都方脉科技有限公司转账付款15860.25元、834.75元，共计16695元，成都方脉科技有限公司向万科物业出具“一期配电房及发电机房的双电源改造维修施工”发票。
2012年1月5日，万科物业、城花业委会向成都市锦江区房产管理部门提交《成都市房屋专项维修资金使用备案申请表（一般情况使用）》十份，后附城花第三届业委会委员罗晓彬、何全新等五人签字的承诺书十份，申请就上述十项工程使用专项维修资金，承诺书载明，已经制定《成都市房屋专项维修资金使用方案》并经过资金列支范围内专有部分占相关建筑物面积三分之二以上且占相关人数三分之二以上的业主同意，程序合法。成都市房屋专项维修资金使用备案管理系统有上述申请的备案情况，但一直处于“审核中”状态，未能审批通过。2015年8月19日，万科物业向锦江区房产管理局提交一份《关于划拨万科城市花园专项维修资金的申请》，申请备案万科城市花园业主大会已表决通过并实施完毕的十项维修工程项目的维修资金划拨手续。2015年8月20日，锦江区房产管理局向万科物业出具一份《关于维修资金申报相关签章的情况说明》，载明，城花第四届业委会已于2014年8月8日产生，按照《<成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法>实施细则（试行）》成房发[2004]56号文件相关规定，万科物业应持业主大会决定、业主分户清册、支付凭证并加盖业主委员会印章，向市监管办或分支机构申请备案。
另查明，2014年9月16日，城花第三届业委会主任与城花第四届业委会主任就业委会资料及印章进行了交接。2014年9月17日，城花业委会印章、城花第三届业委会印章、城花业委会财务专用章、城花第三届业委会财务专用章销毁。
庭审中，万科物业申请证人何全新出庭作证，证人何全新陈述，在何全新任职期间，业主提出要求维修部分工程，反映给物管公司，物管公司统计到一起，分类后反馈给业委会，由业委会讨论后向业主公示，公示15天以上，如果没有意见就进行实施；2011年度维修工程是经业委会讨论决定，公示并经业主大会讨论决定以后实施的；业委会授权物管招投标，业委会五个人有四个人参与了聘标，物管公司有一个人参与，之后的工程由业委会委托物管公司具体实施，实施过程中业委会进行监督；公示意见通过，现场召开业主大会，在过程中具体经办是由万科物业经办，当时请了蜀都公证处的人进行计票，公证员进行抽票，没有发现假票以后实施；决议在公告栏里张贴公示，没有照相；公告没有征求意见，有异议可以直接提；第三届业委会2013年8月16日到期，第四届业委会交接是2014年，中间是物管在保管业委会资料；业主大会召开是把书面票发给业主，然后再把业主的意见收回来统计，是书面征求意见的方式；公证处监督的计票和统计过程，没有看到业主投票，没有核实业主信息；业委会的公章由物管保管。
以上事实，有经庭审质证的原告万科物业提交的《成都万科城市花园物业服务合同》三份、城花第三届业委会备案证、城花第四届业委会备案证、（2011）川成蜀证内民字第27096号《公证书》、成都市房屋专项维修资金使用业主表决结果公告、《关于城市花园2011年维修资金使用项目招标的公告》及《关于城市花园2011年维修资金使用项目开标、评标的公告》照片、工程施工合同十份、成都市房屋专项维修资金工程验收意见表十份、转账凭证、发票、业委会资料交接清单、《成都市房屋专项维修资金使用备案申请表（一般情况使用）》及承诺书各十份、成都市房屋专项维修资金使用备案管理系统截图、《关于划拨万科城市花园专项维修资金的申请》、《关于维修资金申报相关签章的情况说明》、证人何全新的证言，被告城花第四届业委会提交的印章销毁证及双方当事人在庭审中的陈述在案为证。
本院认为，按照万科物业与城花业委会签订的《成都市万科城市花园物业服务合同》（2009年）的约定，全体业主委托万科物业实施的物业服务包括物业服务区域内物业共用部位、共用设施设备维护，物业保修期满后建筑物及其附属设施的维修更新、改造的费用在建筑物及其附属设施专项维修资金中列支。即“万科*城市花园”小区共用部位及设施设备的维护由万科物业负责，维护费用应当在专修维修资金中列支。但根据《物业管理条例》第五十四条第二款的规定，专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用，且专项维修资金的使用应当符合法定的使用管理办法。因此，万科物业需要使用专项维修资金，应当符合法定的条件和程序。
根据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》第二十七条第二款的规定，业主大会成立后需使用专项维修资金的，由物业管理企业提出年度使用方案，经业主大会依法通过，并报所在地区(市)县房产管理部门备案后，由专户管理银行将年度所需资金划转到物业管理企业。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条“筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”的规定以及《<成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法>实施细则（试行）》（成房发[2004]56号）第十七条“专项维修资金使用方案经专项维修资金列支范围全体业主所持投票权三分之二以上通过”；“业主大会应当自收到计划和方案之日起30日内依法予以审查并书面答复。业主大会对专项维修资金使用方案审查决定，应当经该物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过”的规定，万科物业需使用专项维修基金，应当首先提出使用方案，根据《住宅专项维修资金管理办法》第二十三条第（一）项的规定，使用方案应当包括拟维修和更新、改造的项目、费用预算、列支范围等内容，并提交业主大会审查通过后取得业主大会决定。本案中，万科物业提交了蜀都公证处的公证书以证明计划使用专项维修资金进行十项维修项目方案经过业主大会表决通过。对此，本院认为，首先，蜀都公证处所公证的过程仅为计票和统票的过程，并未对投票的过程进行公证，城花第四届业委会称业主并未进行过投票，也不清楚万科物业提交审查的方案。万科物业作为物管企业，其要求使用维修资金，应当证明其使用申请符合法律规定。本案中，万科物业并未提交证据证明其将专项维修资金使用方案向全体业主进行了公示，其证据也不足以证明万科城市花园小区召开了业主大会对专项资金使用方案进行了审查表决。其次，蜀都公证处仅公证计票过程和计票结果真实、有效，符合法定程序，但万科物业并未向本院提交业主大会的书面审查决定。根据《成都市物业管理条例》第三十九条第三款的规定，业主委员会应当将业主大会、业主委员会的决定在作出之日起3日内以书面形式在建筑区划内公告。本案中，万科物业提交的公证书载明的表决时间是2011年6月22日，而其提交的“成都市房屋专项维修资金使用业主表决结果公告”的落款时间为2011年9月，且公告的仅是表决结果，并未公告业主大会决定。在此期间，万科物业已经进行了维修资金使用项目的招标、开标、评标工作，期间还签订了数个项目工程合同。综上，万科物业不能证明其向全体业主公示了专项维修资金使用方案，也不能证明其取得了业主大会同意使用专项维修资金的决定，万科物业在不能证明其使用专项维修资金申请符合法定条件的情况下，根据专项维修资金专款专用，不得挪作他用的规定，万科物业要求城花第四届业委会协助其办理专项维修资金的备案和划拨手续没有事实和法律依据，本院不予支持。万科物业如确产生了非从物业服务费中列支的共用部位或设备设施的维修、维护费用，可另行主张权利。
据此，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、《住宅专项维修资金管理办法》第二十三条、《物业管理条例》第五十四条第二款、第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款（条文全文附后）的规定，判决如下：
驳回原告成都万科物业服务有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费减半收取8019元，由原告成都万科物业服务有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 郭 莉
二〇一六年十二月九日
书记员 张媛媛
附：本判决所适用法律条文全文
《中华人民共和国物权法》
第七十六条下列事项由业主共同决定：
（一）制定和修改业主大会议事规则；
（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；
（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；
（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；
（六）改建、重建建筑物及其附属设施；
（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
《住宅专项维修资金管理办法》
第二十三条住宅专项维修资金划转业主大会管理后，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业提出使用方案，使用方案应当包括拟维修和更新、改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况以及其他需临时使用住宅专项维修资金的情况的处置办法等；
（二）业主大会依法通过使用方案；
（三）物业服务企业组织实施使用方案；
（四）物业服务企业持有关材料向业主委员会提出列支住宅专项维修资金；其中，动用公有住房住宅专项维修资金的，向负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门申请列支；
（五）业主委员会依据使用方案审核同意，并报直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门备案；动用公有住房住宅专项维修资金的，经负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门审核同意；直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正；
（六）业主委员会、负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；
（七）专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
《物业管理条例》
第五十四条住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。
专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。专项维修资金收取、使用、管理的办法由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门制定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。