黑龙江省农垦中级法院
民 事 判 决 书
（2014）垦民初字第18号
原告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局哈尔滨分局，组织机构代码41400660-5，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区嵩山路89-1号。
负责人崔君，该分局局长。
委托代理人张志强。
委托代理人王小禹。
被告黑龙江万昌房地产开发有限公司，组织机构代码57865754-3，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区香电街41号。
法定代表人高峰，该公司董事长。
委托代理人张伟，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。
原告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局哈尔滨分局（以下简称农垦国土局）因与被告黑龙江万昌房地产开发有限公司（以下简称万昌公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2014年8月4日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张志强、王小禹，被告的委托代理人张伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称：2012年7月13日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同）。合同约定被告分二期向原告支付国有建设用地使用权出让价款，如被告不能按时支付出让价款，自逾期之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向原告缴纳违约金。合同签订后，原告依约履行了合同义务，但被告却未按合同约定支付第二期土地出让金25，690，000元。经原告多次索要仍未支付。综上，原告为依法维护国家的合法权益不受侵害，恳请法院依法判决被告支付所欠土地出让金25，690，000元及逾期违约金10，173，240元（违约金截止2014年8月1日）。案件受理费由被告承担。庭审中，原告请求被告自2013年7月1日起支付逾期违约金至被告实际给付之日（按日千分之一计算）。
被告未向本院提交书面答辩意见，当庭口头答辩称：被告对于原告起诉的本金，即土地出让金部分无异议，但被告至今没有付款的原因是被告与案外人哈尔滨市香鸿房地产开发有限公司之间存在合同约定，实际土地出让金的缴纳人为该公司。因该公司没有资金支付，故被告亦未支付；对于原告主张的违约金部分，被告认为过高，原告的实际损失应该按照银行同期贷款利率计算，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）（以下简称《合同法解释二》）第二十九条的规定，被告认为计算实际损失后，上调百分之三十，对于超过部分法院不应支持。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
一、原、被告签订的出让合同（复印件）。意证明原、被告在自愿基础上签订的出让合同，合法有效；合同明确约定，被告分两期支付合同土地出让金，第一期于2012年7月30日支付完毕，金额为25，700，425元，第二期25，690，000元应于2013年7月1日支付，逾期未付应按日千分之三支付违约金。之后，双方依据黑龙江省国土资源厅下发《关于对厅驻农垦哈尔滨国土资源分局土地出让收入违约金收取比例问题的意见》，将逾期付款违约金调整为日千分之一。出让合同签订后，第二期土地出让金被告至今仍未交纳。依照合同约定被告应按日千分之一向原告缴纳违约金。被告对两份合同签订的真实性均无异议，认可原告所述逾期付款违约金支付比例的变更过程，但认为无论是日千分之三还是日千分之一违约金的约定都过分高于《合同法解释二》的规定。
二、国务院办公厅下发的国办发（2006）第100号文件和黑龙江省国土资源厅下发的黑国土资函（2014）第166号文件（均为复印件）。意证明原告对土地出让收入违约金的收取比例应严格依照国办发（2006）第100号文件执行。因此原告不同意对违约金比例进行调整。被告对上述证据的真实性无异议，但认为国办发（2006）100号文件中仅是要求土地出让合同应约定对土地使用者不足额缴纳土地出让金的应按日千分之一缴纳违约金，在合同中约定并非法律上确认该违约金金额就为日千分之一，从文件效力上看，是国务院的规范性文件，其效力仅针对各下属的国土资源厅进行指导规范作用，无法对抗《合同法解释二》第二十九条关于违约金过高可以调整的规定，被告认为原、被告约定的违约金为日千分之一的标准是否过高，国务院的规范性文件无权作出指导性的确认，被告认为合同中约定违约金过高，上述证据无法证明原告的主张。
三、单位往来结算票据一份（复印件）。意证明被告依合同约定已按期交纳第一期土地出让金25，700，425元。被告对证据的真实性及证明的问题均无异议。
本院认证意见为，因被告对原告举示的上述证据的真实性均无异议，经审查对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。
被告未提供证据。
本院审理查明：2012年7月13日，农垦国土局与万昌公司签订出让合同约定主要内容为：“农垦国土局将坐落于黑龙江省香坊实验农场壕北收储01地块，14058平方米土地使用权出让给万昌公司，出让年限为40年；用途为其他商服用地，出让价格为51，390，425元；万昌公司分二期支付出让价款，第一期于2012年7月30日前支付25，700，425元，第二期于2013年7月1日前支付25，690，000元；分期支付出让价款的，万昌公司在支付第二期出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向农垦国土局支付利息；万昌公司应当按照合同约定，按时支付出让价款，万昌公司不能按时支付出让价款的，自逾期之日起，每日按照迟延支付款项的日千分之一向农垦国土局缴纳违约金。”
另查明：合同签订后，农垦国土局依约履行了合同义务，交付涉案土地。万昌公司依约缴纳第一期土地出让金25，700，425元（含签订合同时缴纳的保证金14，350，000元），第二期出让金25，690，000元至今未支付，经农垦国土局多次催要未果，遂起诉至法院。
又查明：2006年12月17日，国务院办公厅下发国办发（2006）100号《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，该通知下发至各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。通知主要内容为：“国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库；财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理的规定执行土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库；规范土地出让收支管理，不仅有利于促进节约集约用地，而且有利于促进经济社会可持续发展，对于保持社会稳定，推进社会主义和谐社会建设，以及加强党风廉政建设都具有十分重要的意义。”
2014年5月7日，黑龙江省国土资源厅下发黑国土资函（2014）第166号《关于对厅驻农垦哈尔滨国土资源分局土地出让收入违约金收取比例问题的意见》，该意见主要内容为：“农垦国土局自2007年至2013年与用地单位签订合同时，将受让人未能按时支付国有建设用地使用权出让价款按日加收违约金比例定为违约金额3‰的做法是违规的。请你局按照国办发（2006）100号文件关于土地出让收入违约金比例予以调整。”该函下发后，农垦国土局与万昌公司经协商自愿将逾期支付出让金的违约金调整为日千分之一，其他合同内容不变。
本院认为：原、被告签订的出让合同是双方的真实意思表示，且不违反法律和行政法规强制性规定，内容合法，主体适格，应确认为有效，双方当事人应当严格按照合同的约定履行各自应尽义务。本案原告依约交付了涉案土地，但被告却未按合同约定支付全部土地出让价款，构成违约，应当承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。据此规定，原告请求被告支付余下的土地出让金25，690，000元，有事实依据和法律依据，本院予以支持。
本案双方当事人的争议焦点在于出让合同约定的违约金能否调整。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”。《合同法解释二》第二十九条规定：“当事人主张违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”。据此，原、被告在合同中约定如逾期支付土地出让金，被告自愿支付违约金，是对逾期付款责任的约定。现原告主张被告支付违约金，并未违反合同的约定，那么，被告主张违约金过高，能否依上述法律规定予以调整。民事主体从事民事活动，除必须遵守法律外，还应当遵守国家政策。国务院下发的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，属于国家政策。按照国家政策规定，逾期缴纳土地出让金的，受让人应该按照日千分之一缴纳违约金，该违约金如数收缴财政国库，若不执行该政策将使国家利益受到损害，对其他土地受让人也显失公平。另外，《合同法解释二》第二十九条规定解决的是认定违约金是否过高的标准，不是人民法院适当减少违约金的标准。是否适当减少违约金数额，法院应根据案件实际情况，予以综合权衡。本案违约金的计付标准是讼争合同中双方当事人自愿约定的，土地出让金尾款至今未付，万昌公司自身负有不可推卸的责任，现其主张违约金标准过高，予以调整，本院不予支持。原告主张违约金自2013年7月1日按日千分之一起算至实际履行之日，有事实、法律及政策依据，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
被告黑龙江万昌房地产开发有限公司给付原告黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局哈尔滨分局土地出让金25，690，000元及违约金（25，690，000元违约金自2013年7月1日按日千分之一计算至实际给付之日），于本判决生效之日起三十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费221，116元（原告预交），由被告黑龙江万昌房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 刘星海
审判员 李 波
审判员 黎红英
二〇一四年九月十二日
书记员 孙立新