河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫行终2172号
上诉人（一审原告）郑建民，男，汉族，1951年11月19日出生，住漯河市郾城区。
委托代理人柯连友，河南振蓼律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）漯河市郾城区人民政府。住所地：漯河市郾城区海河路***号。
法定代表人李新伟，区长。
委托代理人高斐，该政府法制办工作人员。
委托代理人刘洪军，河南强人律师事务所律师。
一审第三人漯河市郾城区孟庙镇后郑居民委员会。
法定代表人郑得顺，该居委会主任。
郑建民因诉漯河市郾城区人民政府及一审第三人漯河市郾城区孟庙镇后郑居民委员会政府信息公开一案，不服漯河市中级人民法院（2017）豫11行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑建民及其委托代理人柯连友，被上诉人漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）的委托代理人高斐、刘洪军，一审第三人漯河市郾城区孟庙镇后郑居民委员会（以下简称后郑居委会）的法定代表人郑得顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑建民一审诉称，1986年郑建民开办家庭工业加工厂并获取营业执照。2012年3月28日居民房产调查登记表注明了郑建民的土地面积及建筑面积附属物等，该表由当时的各主管单位在场的领导人员共同签字。为配合整体拆迁，2014年4月初，郑建民交房并停止了业务。2014年6月13日后郑居委会及党支部联合下达通知，让郑建民三天内搬完剩余的一处房屋内的生产设备，同时拆除并搬迁数台机械加工设备。时任村支书称关于家庭作坊拆迁后会统一解决但至今没有解决。按照有关法律规定，郑建民有权知道本人的“核算清单”及补偿表的详细数额。郑建民于2016年12月9日向郾城区政府申请公开个人补偿信息但其不予提供。为此，郑建民提起诉讼，请求判令郾城区政府依法告知2015年10月10日制作的《居民房屋附属物补偿核算表》及《漯河市郾城区房屋征收补偿表》的明细清单及补偿数额。
漯河市中级人民法院一审查明，2016年12月9日郑建民通过邮寄的方式向郾城区政府提出政府信息公开申请，要求郾城区政府向其公开2015年10月10日制作的《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》。郾城区政府于2016年12月9日收到该申请后向郑建民释明郾城区政府处没有郑建民申请的相关信息，并告知其到郾城区房屋征收办公室协调获取相关信息。后郑建民到郾城区房屋征收办公室，郾城区房屋征收办公室向郑建民称其没有其所要申请的信息，郑建民并未就此情况再与郾城区政府进行沟通，直接向人民法院提起本案行政诉讼。另查明，2015年10月4日在郑建民涉案房屋拆迁补偿前进行居民房产登记调查时有调查表一份，该表对土地、房屋建筑物及附属物等情况进行了详细记载，并由郑建民及相关调查人员签字。2015年10月10郑建民与郾城区房屋征收办公室签订安置协议书一份，并于同日收取该安置协议书相应的房屋征收补偿款263919元。
漯河市中级人民法院一审认为，（一）《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”。本案中，郑建民已于2015年10月10日与郾城区房屋征收办公室签订安置协议书一份，双方均认可并持有该协议书。该协议书第四项“征收补偿款”部分就补偿款包含项目及每项补偿具体费用均有详细记载，且该协议书所涉的安置补偿款已于2015年10月10日发放给郑建民。郑建民申请公开的《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的信息公开项目。故对于郑建民的该项请求，一审法院不予支持。（二）郑建民于2017年2月6日向一审法院提出调取证据申请，申请调取《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》。因郑建民申请调取的证据与其行政诉讼的被诉内容一致，一审法院对其该项申请不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑建民的诉讼请求。
郑建民不服一审判决，向本院上诉称，一、一审法院查明事实不清。首先，上诉人所提取的行政诉讼符合法定程序。其次，一审法院判决依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，然而，一审法院并未查明使用情况。二、一审法院认定证据不足。上诉人的诉求目的属于《中华人民共和国政府信息公开条例》公开项目，上诉人享有知情权。被上诉人向一审法院举证的《房屋征收补偿安置协议书》仅仅是上诉人与被上诉人就房屋拆迁安置达成的一种合意，并不能替代被上诉人应向上诉人公开的《居民房屋附属物补偿核算表》及《房屋征收补偿表》等相应信息，一审法院将两者混为一谈，导致判决错误。综上，请求：依法撤销一审判决，发回重审或依法改判被上诉人向上诉人公开征收补偿信息。
被上诉人漯河市郾城区人民政府答辩称，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，房屋拆迁信息公开的是补偿和补助费用的发放和使用情况，在上诉人签署的补偿安置协议中已经对上述信息进行公开，上诉人已经知情。一审判决符合规定，安置协议是否公平合法不是本案审理范围，请求驳回上诉，维持一审判决。
一审第三人漯河市郾城区孟庙镇后郑居民委员会答辩称，拆迁以来，根据政府和群众改变村容村貌，改变居住生活环境，区政府和市政府研究决定，经全体村代表和党员多次会议通过认可后，全体代表、党员也承认事实，村党支部两委开会通过，确认拆迁合情合理，符合城市规划许可，多数群众已经确认改变群众生活环境，信息公告群众都是知道的。请求驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案上诉人郑建民向被上诉人郾城区政府申请公开的《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》，是被上诉人在实施涉案房屋征收时按照房屋征收补偿程序制作的关于补偿项目、补偿标准、补偿金额的初始资料，也是向上诉人进行安置补偿的基础依据，且被上诉人亦认可制作过此类《核算表》和《补偿表》，应属于《政府信息公开条例》规定的政府信息。上诉人申请公开案涉《核算表》和《补偿表》，目的是为了进一步核对其安置补偿利益是否得到全面足额补偿，被上诉人作为制作《核算表》和《补偿表》的责任主体应依法向上诉人公开《核算表》和《补偿表》。上诉人的上诉理由和上诉请求成立，本院予以支持。被上诉人未依法及时向上诉人公开《核算表》和《补偿表》应确认为违法。《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的是各级行政机关应当依法主动公开的政府信息范围，此外，《政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研的特殊需要亦可向各级行政机关申请公开其他相关政府信息，本案即属于此种情形。一审法院以案涉《核算表》和《补偿表》不属于《政府信息公开条例》所规定的信息公开项目，判决驳回上诉人一审诉讼请求，属于适用法律错误，且判决结果不当，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销漯河市中级人民法院（2017）豫11行初14号行政判决；
二、确认漯河市郾城区人民政府未向郑建民公开涉案《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》的行为违法，责令漯河市郾城区人民政府在收到本判决书之日起15日内向郑建民公开所诉《居民房产及附属物补偿核算表》及《郾城区房屋征收补偿表》。
一、二审案件受理费50元，由被上诉人漯河市郾城区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马 磊
审 判 员 马传贤
代理审判员 韩凤丽
二〇一八年九月二十八日
书 记 员 郭建花