<＼/title>
<＼/p>
山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第154号
上诉人（一审原告）保定市长城蚂蚁物流有限公司。住所地：河北省保定市朝阳路****号。
法定代表人王凤英，董事长。
委托代理人王成宇。
委托代理人韩义军。
被上诉人（一审被告）临沂市公路局。住所地：临沂市兰山区北京路**号。
法定代表人孙波，局长。
委托代理人于大海，山东衡正源律师事务所律师。
保定市长城蚂蚁物流有限公司诉临沂市公路局公路行政处罚一案，临沂市兰山区人民法院于2014年7月1日作出（2014）临兰行初字第28号行政判决，一审原告保定市长城蚂蚁物流有限公司不服，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年4月3日，保定市长城蚂蚁物流有限公司的驾驶员姜瑞峰驾驶冀F×××××号货车在京沪高速公路上行驶，行至鲁苏界治超检测站时，临沂市公路局以涉嫌擅自在公路上进行超限运输对该车进行了勘验检查。经检测确认该车车货总长度28.80米，超限10.80米，且无《超限运输通行证》，临沂市公路局当日作出鲁临路（2）罚（2014）10709号违法行为通知书、处罚决定书，决定对原告罚款3000元并责令1日内自行改正其违法行为。原告虽当场缴纳了罚款，但不服该处罚决定，遂提起本案诉讼，请求撤销（2014）10709号处罚决定书。
一审法院认为：《中华人民共和国公路法》第五十条第一款规定，超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。《超限运输车辆行使公路管理规定》第三条第（二）项规定，在公路上行驶的车货总长度18米以上属于超限车辆，第六条第（一）项、第十二条、第十三条的规定，跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批规定，由省级公路管理机构批准并签发《超限运输车辆通行证》后方可上公路行驶。被告作为公路管理机构，其工作人员持有效执法证件即具备执法资格，依据上述规定对涉嫌超限的货车进行检查，并无不当。被告检测出车辆超限后告知了货车驾驶人应享有的陈述申辩权，但原告驾驶员表示没有陈述申辩意见、自愿放弃了听证，申请当场缴纳罚款。故被告调查事实清楚、证据充分，符合法定程序。
依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（五）项、《中华人民共和国公路安全保护条例》第六十四条、《超限运输车辆行使公路管理规定》第二十三条的规定，车辆在公路上擅自超限行驶的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处3万元以下的罚款。《山东省交通厅运输行政处罚自由裁量权执行标准》规定，长度超限8米以上，责令卸载或者补办超限运输通行证，作超限记录，处3000元罚款。被告检测原告的车辆后确定车辆超限，依据上述规定作出行政处罚，适用法律法规准确。
原告向法庭提供的河北省超限运输车辆通行证专门注明该证仅在河北省内通用，向法庭提供的（2005）交公路发（四）字9号交通部明传电报第二条规定的是“车货总长度20米以内”且持有超限运输通行证的车辆，故被告进行检查时，发现原告的车辆仅持河北省超限运输车辆通行证在京沪高速公路行驶、且车货总长度超限而进行处罚，并无不当。原告提供的证据不能支持自己的主张。
综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（二）项之规定，判决驳回原告保定市长城蚂蚁物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告保定市长城蚂蚁物流有限公司负担。
上诉人保定市长城蚂蚁物流有限公司不服一审法院判决上诉称，1、一审法院适用法律错误，依据公路安全保护条例第三十条第一款规定，上诉人持有起运地省份下发的超限运输许可证应视为合法有效。2、一审法院认定事实不清：被上诉人的工作人员无省政府统一印制的执法证件，被上诉人提供的证据1、2日期涂改，当事人的驾驶员放弃陈述申辩的权利不是上诉人的真实意思表示。3、被上诉人拦截正常行驶的车辆并非法扣押属于“公路三乱”。请求撤销一审法院判决。
被上诉人答辩称，被上诉人作出的行政处罚决定事实证据充分，适用法律正确，应予维持。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
另查明：1、2014年4月3日勘验笔录，该笔录打印文字中勘验时间标明为2014年4月3日，落款时间手写文字由2014年4月4日改为2014年4月3日。2、2014年4月3日询问笔录，该笔录文字打印部分与行政执法人员签字部分日期均标明2014年4月3日，被询问人上诉人驾驶员姜瑞峰签字部分日期写为2014年4月4日。3、一审时被上诉人提交了执法人员刘营、刘铮、谢焕强、徐贵银、尤凤伟的交通运输行政执法证，提交了谢焕强、贾长征的山东省行政执法证。4、2014年4月3日上诉人驾驶员姜瑞峰签收的文书送达回证中写明：没有陈述申辩意见自愿放弃听证。
本院认为，中华人民共和国交通部令第2号《超限运输车辆行使公路管理规定》第三条第（二）项规定，在公路上行驶的车货总长度18米以上属于超限车辆，第六条第（一）项、第十二条、第十三条的规定，跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批规定，由省级公路管理机构批准并签发《超限运输车辆通行证》后方可上公路行驶。上诉人持有河北省超限运输车辆通行证，该通行证载明该车载后总尺寸长20米，但该车辆实际尺寸为28.8米，超过超限运输证载明的长度，且该证载明在河北省内通用，该证在其他省份应系无效证件，上诉人主张超限运输许可证合法有效本院不予支持。
关于被上诉人临沂市公路局执法人员执法证效力问题。执法人员谢焕强、贾长征有山东省行政执法证，徐贵银、刘营、尤凤伟、刘铮具有交通运输行政执法证，上述证件是依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通建设工程质量安全监督、海事行政、交通综合行政执法等交通运输行政执法工作的身份证明，持有行政执法证件的人员在职权范围内可以依法调查、检查或者收集证据，对违反行政管理秩序的行为依法予以制止、纠正、给予行政处罚或者采取行政强制措施，上述证件在山东省境内执法合法有效。
关于被上诉人提供的证据1、2日期有涂改问题。证据1系勘验笔录，该笔录打印文字中勘验时间标明为2014年4月3日，落款时间手写文字由2014年4月4日改为2014年4月3日。证据2系询问笔录，该笔录文字打印部分与行政执法人员签字部分日期均标明2014年4月3日，被询问人上诉人驾驶员姜瑞峰签字部分日期写为2014年4月4日。上述两份证据打印文字部分标明日期与手写部分虽有修改或不一致现象，但双方当事人对本案行政执法日期并无异议，不影响本次行政执法的合法性。
关于上诉人驾驶员姜瑞峰放弃陈述、申辩问题。姜瑞峰作为上诉人工作人员，在被上诉人作出行政处罚决定前告知其应享有的陈述申辩权后，其放弃陈述申辩当场接受处罚并缴纳罚款是真实意思表示，被上诉人的处罚决定符合法定程序。
关于被上诉人本次执法是否属“公路三乱”问题。公路三乱是指允许上路部门超范围执法；收费站过多过密，收费标准过高；在超载、超限检查中部门标准不一，以罚代管，重复处罚；特别是执法人员素质不高、行为不规范等。本案中被上诉人行政执法人员依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（五）项、《中华人民共和国公路安全保护条例》第六十四条、《超限运输车辆行使公路管理规定》第二十三条的规定，对超限运输车辆就近引导至固定检测站进行检测，确定超限作出相应行政处罚，程序合法，适用法律法规正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，其主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人保定市长城蚂蚁物流有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔岩梅
审判员 王希锐
审判员 杨建义
二〇一四年九月二十五日
书记员 徐 荣