河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫01行初875号
原告李娟娟，女，汉族，1969年12月27日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告李月玲，女，汉族，1959年1月2日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告白会芳，女，汉族，1960年3月25日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告李淑娥，女，汉族，1957年10月24日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告任平乐，男，汉族，1973年10月25日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
原告丁彩霞，女，汉族，1965年10月24日出生，住河南省洛阳市洛龙区。
委托代理人李娟娟，女，汉族，1969年12月27日出生，住河南省洛阳市。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人刘建军，河南省人民政府法制办工作人员。
原告李娟娟、李月玲、白会芳、李淑娥、任平乐、丁彩霞不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号）一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
被告河南省人民政府于2016年9月23日作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号），认为原告邮寄的《查处土地违法行为申请书》属于投诉，河南省国土资源厅对投诉是否处理、如何处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。因此，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，遂作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号），决定驳回原告的行政复议申请。
原告诉称，李楼村村民委员会分别于2016年3月26日、3月27日、4月7日作出公告，公告因东环路建设占用李楼村集体土地所涉及的商户、住户拆迁工作时间安排、产前补偿费用及占用耕地的补偿等事项。根据《土地管理法》第46条、《土地管理法实施条例》第25条规定，再报市、县人民政府批准后，并由其组织实施。而李楼村村民委员会作为村民自治组织，无权组织实施征地拆迁及补偿安置。原告为维护自己的合法权益，于2016年7月7日依法向河南省国土资源厅申请查处上述违法征地行为，但其至今未依据《国土资源行政处罚法》第11条之规定，依法立案审查并及时作出《责令停止违法行为通知书》予以制止涉案土地违法行为，致使原告的合法权益继续遭受侵害。原告又依法向河南省人民政府申请行政复议，请求责令河南省国土资源厅履行查出土地违法案件的职责，但于2016年9月28日收到河南省人民政府作出的驳回行政复议决定书，原告认为该复议决定书认定事实及适用法律错误，故请求：一、撤销河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号）；二、请求河南省人民政府履行复议职责，依法审查本案并重新作出行政复议决定；三、诉讼费用由被告承担。
被告河南省人民政府辩称，一、原告提起的行政诉讼已超过法定起诉期限。原告于2016年9月19日向被告提起行政复议，2016年9月23日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年9月26日邮寄送达原告。经查，该复议决定于2016年9月27日由李楼韦群水代为签收。按照相关法律规定原告应当在2016年10月12日前向人民法院提起行政诉讼，而原告迟至2016年11月22日提起行政诉讼明显超过法定起诉期限。二、被告所作豫政复驳〔2016〕1950-1955号决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告于2016年9月19日向被告提起行政复议申请，被告经审查认为原告邮寄的《查处土地违法行为申请书》属于投诉，河南省国土资源厅对投诉是否处理、如何处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围。因此，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，遂作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号），决定驳回原告的行政复议申请。
原告向本院提交证据如下：1.查处土地违法案件申请书及邮寄单；2.《驳回行政复议申请书决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号）及邮政快递单；3.土地或房屋证；4.村委会三次公告及李楼村党支部、李楼村委会通知；5.洛阳市重点工程建设用地地面附着物补偿表及洛阳建设征地地面附属物调查登记表；6.财产安全保护申请书；7.拆迁证明；8.洛阳铁路法院行政判决书（2016）豫7102行初204号；9.放弃征地听证证明及听证送达回证；10.征地听证告知书；11.河南省人民政府关于洛阳市东环路（新区段）北段道路工程建设用地的批复；12.信访事项不予受理告知书。综合证明：原告房屋具有合法性，村委会征收土地行为违法，且私自放弃听证权，在群众一无所知的情况下出台赔偿标准，因为拆迁造成我们生活质量下降，长远生活没有任何保障，并投诉无门。
被告在举证期内提交证据如下：1.原告提交的行政起诉状副本，证明原告提起行政诉讼已超过法定起诉期限；2.河南省人民政府所作的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号），证明被告作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确；3.原告提交的《行政复议申请书》及《查处土地违法行为申请书》复印件，证明原告提出复议申请具体内容和请求；4.邮政特快专递单，证明被告所作《驳回行政复议决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号）程序合法。
原告对被告提供的证据质证意见如下：对其证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1真实性、关联性没有异议，证明目的有异议，恰恰证明了举报投诉不是具体行政行为，属于上下级监督行为，对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。证据2真实性、关联性没有异议，证明目的有异议，恰恰证明了《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法。证据3真实性、合法性没有异议，但无关联性。其他证据与证据3一样，没有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2具备真实性、关联性，本院予以确认。证据3-12具备真实性、合法性，本院予以确认，但对其关联性及证明目的不予确认。被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。
经审理查明，原告于2016年7月6日向河南省国土资源厅邮寄《查处土地违法行为申请书》，请求对洛阳市洛龙区李楼镇李楼村村民委员会非法征收集体土地和组织实施房屋拆迁行为查处，河南省国土资源厅收到后未予回答。原告对河南省国土资源厅接到《查处土地违法行为申请书》后未予答复不服，于2016年9月19日向被告提起行政复议申请。被告于2016年9月23日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1950-1955号），认为原告邮寄的《查处土地违法行为申请书》属于投诉，河南省国土资源厅对投诉是否处理、如何处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围，且不符合行政复议申请的法定受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。并将该复议决定于2016年9月26日邮寄送达原告，原告诉状中称已于2016年9月28日签收。原告对此不服，诉至本院。
本院认为，原告于2016年9月19日向被告提起行政复议申请，被告于2016年9月23日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年9月26日邮寄送达原告，该复议决定已由原告于2016年9月28日签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。由于该复议决定书已明确告知原告如不服本决定，可以自收到复议决定书之日起十五日内，即2016年10月13日之前依法向人民法院提起行政诉讼，即已告知其诉权。但原告迟至2016年11月22日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告李娟娟、李月玲、白会芳、李淑娥、任平乐、丁彩霞的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 吕家祥
审判员 崔航微
审判员 董正方
二〇一八年九月十七日
书记员 邵志强