江苏省张家港市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0582行初18号
原告陶红，女，1967年10月15日生，汉族，户籍地张家港市）施家湾58号，联系地址张家港市。
被告张家港市国土资源局，住所地张家港市杨舍镇人民中路32号。
法定代表人杨惠亚，该局局长。
出庭负责人闻炯，该局副局长。
委托代理人杨永清，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。
被告苏州市国土资源局，住所地苏州市干将西路1018号。
法定代表人吴维群，该局局长。
出庭负责人焦红萱，该局副局长。
委托代理人高广宇，该局工作人员。
原告陶红与被告张家港市国土资源局（以下简称张家港国土局）、苏州市国土资源局（以下简称苏州国土局）不动产登记行政管理及行政复议一案，本院于2017年1月19日立案后，依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告陶红诉称，原告通过政府信息公开的方式获取了被告张家港国土局于2016年9月5日作出的张国土政告字（2016）答52号《政务信息告知书》，内容为：根据《土地登记办法》第五十条，有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。另根据《土地登记办法》第五十六的规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。上述房屋所对应宅基地使用证已于2010年11月26日注销，并于2010年11月27日在我局网站公告废止，公告链接：http//www.zjglr.gov.cn/ywgl-
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ClassID=11&SmallClassID;=2&ID;=168。原告认为，张家港国土局于2010年11月26日作出的《关于张国土收告（2010）第18号、张政地告（2010）第13号范围内土地使用证的废止公告》（以下简称《废止公告》），没有张贴，明显违法；张家港国土局先实施注销，后原告通过政府信息公开申请，张家港国土局才告知《废止公告》，属于程序违法；张家港国土局在作出《废止公告》前没有听取行政相对人的意见，违反了《行政许可法》第三十六条的规定，《废止公告》应当撤销。被告苏州国土局的复议决定事实不清，法律依据错误，违反了《行政复议法》的相关规定，应当撤销。为此提起行政诉讼，要求撤销被告张家港国土局作出的《废止公告》，并撤销苏州国土局作出的[2016]苏国土复字14号行政复议决定。
被告张家港国土局辩称，1、答辩人作出的张国土收告（2010）第18号公告，要求该范围内已领取《国有土地使用证》的土地使用者，应在本公告发布后十五个工作日内持证到张家港国土局申请土地使用权注销登记，逾期不申请注销登记的，张家港国土局将依法直接办理注销土地登记，注销土地证书。张家港市人民政府的张政地告（2010）第13号公告要求被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在本公告之日起15日内，持土地权属证书或其他相关证明材料，到被征地所在地国土资源所（国土分局）办理注销登记，逾期未申请注销的，将依法直接办理注销登记手续。根据该两份公告，答辩人作出的《废止公告》并无不当。2、答辩人作出的《废止公告》在答辩人网站上进行了公告，原告认为《废止公告》因未公告而违法没有事实和法律依据。3、原告与《废止公告》之间没有利害关系，原告并不拥有公告范围内的土地使用权，因此原告的起诉应予驳回。4、答辩人是在2010年作出的《废止公告》，原告现在提起诉讼，已经超过了法律规定的期限，应予驳回。
被告苏州国土局辩称，1、2016年9月29日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求确认张家港国土局作出的《废止公告》违法并撤销。答辩人依法受理后作出了《行政复议受理通知书》，并以EMS寄送原告。2016年11月27日，答辩人作出《行政复议延期通知书》并以EMS寄送原告。2016年12月21日，答辩人作出[2016]苏国土复字14号《行政复议决定书》，并以EMS寄送原告。2、答辩人的复议程序合法。3、答辩人的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
经审理查明，2010年10月9日，张家港市人民政府作出张政地告（2010）第13号《征收土地方案公告》，其中被征地包括杨舍镇范庄村6组土地。
2010年11月4日，张家港国土局在《张家港日报》上刊登其于2010年10月26日作出的张国土收告〔2010〕第18号《关于收回国有建设用地使用权的公告》，主要内容为：决定依法收回位于张家港市××范庄村境内的111839平方米国有建设用地使用权。
2010年11月26日，张家港国土局在其门户网站中发布《废止公告》，主要内容为：根据2010年10月26日张家港国土局关于收回国有建设用地使用权的公告（张国土收告[2010]第18号）：该范围内已领取《国有土地使用证》的土地使用者，应在公告发布后的十五个工作日内持证到张家港国土局（市行政服务中心三楼土地登记窗口）申请土地使用权注销登记；以及张政地告（2010）第13号《张家港市人民政府征收土地方案公告》：被征收土地范围内的土地使用权人在本公告之日起15日内，持土地权属证书或者其他有关证明材料，到被征地所在地的国土资源所（国土分局）办理注销登记。对照土地登记办法第五十条、五十六条等相关规定，下列范围内（杨舍镇范庄村4、5、6、10组等，北至长泾路；东至华昌路；南至人民中路；西至范庄弄[东环路延伸段]，勘测定界图号为2010-700。）的土地使用权（包括国有、集体）已于2010年11月26日直接办理注销登记。该范围内原已领取的土地使用证，经本公告发布后废止。
蔡明阳名下编号为张集用（1999）字第9902389号《集体土地使用证》在前述公告范围内，陶红与蔡明阳系夫妻关系。
2016年9月5日，张家港国土局作出张国土政告字（2016）第52号《政务信息告知书》，主要内容为，本机关关于2016年8月21日收到陶红提出的政务信息公开申请，申请内容为“张家港市××范庄村×组××号蔡明阳房屋的宅基地使用证依法注销流程及公告信息”，经查，现告知如下：根据《土地登记办法》第五十条，有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。另根据《土地登记办法》第五十六的规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。上述房屋所对应宅基地使用证已于2010年11月26日注销，并于2010年11月27日在我局网站公告废止，公告链接：http//www.zjglr.gov.cn/ywgl-
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2016年9月29日，陶红向苏州国土局提出行政复议，要求确认张家港国土局作出的《废止公告》违法并撤销，主要理由为：张家港国土局作出的《政务信息告知书》没有明确告知注销的合法依据，废止公告进行注销没有张贴，且注销在先、告知申请人公告在后，没有听取行政相对人的意见，废止公告程序违法。
当日，苏州国土局受理陶红的行政复议申请，并作出[2016]苏国土复字14号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。2016年11月27日，苏州国土局作出《行政复议决定延期通知书》。
2016年12月21日，苏州国土局作出[2016]苏国土复字14号《行政复议决定书》，认为张家港国土局作出的《废止公告》符合相关规定，并无不当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持张家港国土局作出的《废止公告》。
以上事实，有《征收土地方案公告》、《关于收回国有建设用地使用权的公告》、《废止公告》、《集体土地使用证》、《政务信息告知书》、《行政复议决定书》及庭审笔录等予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告张家港国土局于2010年11月份在其门户网站上发布《废止公告》，对外公示。原告陶红在2010年11月份《废止公告》在被告张家港国土局门户网站上发布时即应当知道被诉行为的内容，现原告陶红于2017年1月提起本案诉讼，已经超过了2年的法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告陶红的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。
审 判 长 刘运义
人民陪审员 吕翠萍
人民陪审员 邵美英
二〇一七年六月十六日
书 记 员 孙 玲
附：本裁定适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
3、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。