江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0830刑初184号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人王洋，女，1971年4月20日出生于盱眙县，汉族，大专文化，盱眙县淮河镇农村经济服务站办事员，户籍盱眙县，住盱眙县。被告人王洋因涉嫌犯贪污罪，于2016年8月30日经盱眙县人民检察院决定对其取保候审，2017年4月19日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所。
辩护人孙国忠，江苏法之衡律师事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2017）171号起诉书指控被告人王洋犯贪污罪，于2017年4月18日向本院提起公诉，并建议本案适用简易程序审理。本院经审查认为本案不宜适用简易程序审理，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。盱眙县人民检察院指派检察员方文龙出庭支持公诉，被告人王洋以及辩护人孙国忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2010年4月16日，被告人王洋虚假注册成立了盱眙县科洋水产专业合作社（以下简称科洋合作社），后其利用自己在盱眙县淮河镇农村经济服务站负责组织推荐该镇农民专业合作社申报省级财政扶持项目资金的工作便利，于2012年4月采取制作虚假申报材料的方式，以上述合作社名义申报农民专业合作组织项目资金，骗取省级财政补助资金人民币20万元。
案发前，被告人王洋已退出赃款人民币20万元。被告人王洋归案后，如实供述其罪行。
公诉机关认为，被告人王洋身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为应当以贪污罪追究其刑事责任。公诉人当庭认为，被告人王洋案发前主动向有关组织投案，并积极退赃，可视为自首，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人王洋对起诉书指控套取合作社补贴资金20万元的事实不表示异议，辩解成立科洋合作社时并没有想套取补贴资金的想法，后来看别的合作社申报项目资金，其也就产生申报项目想得到补贴资金的想法，其利用在淮河镇农经站负责农民合作社的工作之便，申报300亩龙虾高效生态养殖基地建设项目，取得20万元补助资金。后期因为没有条件实施，2016年3月10日其主动将20万元上缴县纪委510账户。请求法庭从轻处罚。
被告人王洋的辩护人对起诉书指控被告人王洋犯贪污罪不表示异议。提出被告人王洋在案发前主动到县纪委反映其取得20万元项目资金没有实施，后按照纪委要求主动将20万元上缴510账户。被告人王洋在检察机关立案前找其询问时，如实供述了上述事实，应认定被告人王洋主动向有关组织投案，被告人王洋归案后认罪悔罪，可以认定其自首。鉴于被告人王洋积极退赃，建议对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：1991年12月至案发，被告人王洋在盱眙县淮河镇农经站任办事员，2008年至2014年10月被告人王洋负责该站农民合作社、农业保险、扶贫小康等工作。2010年4月16日，被告人王洋为了完成农民合作社任务，虚假注册成立了科洋合作社。2012年4月20日，被告人王洋为了获取农民合作社财政补贴资金，制作虚假“300亩龙虾高效生态养殖基地建设”项目资料，后通过人际关系，盱眙县委农工部、盱眙县财政局将该项目申报并获得审批，后该项目经有关部门验收通过，被告人王洋于2012年12月25日获得20万元财政补贴资金。2016年3月初，被告人王洋主动到盱眙县纪委反映该情况，县纪委接待人明确告知被告人王洋将套取的20万元存入廉政账户等候处理。被告人王洋于2016年3月10日如数将该款存入“510”账户。盱眙县人民检察院于2016年8月25日对被告人王洋立案侦查。归案后，被告人王洋如实供述上述事实。
上述事实，由公诉机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、淮安市事业单位聘用合同书、被告人王洋常住人口基本信息，证明其身份。
2、盱眙县淮河镇农村经济服务站工作人员职责以及出具的证明，证明被告人王洋自2008年10月份负责农民专业合作社、农业保险、扶贫等工作。2014年11月因病请假，2015年9月份病假结束只负责农业保险及办公室卫生环境工作。
3、盱眙县市场监督管理局企业登记资料查询表，证明科洋合作社法定代表人侯某，所在地盱眙县淮河镇街道。经济性质为农业专业合作社，经营范围：水产养殖、病虫害防治、养殖技术指导、咨询、培训和交流活动，为社员统一组织采购水产养殖所需生产物资，统一生产操作技术，统一组织销售广大社员养殖的水产品。登记日期为2010年4月16日。
4、中共盱眙县委农工部出具的关于省级财政扶持农民合作社项目资金申报流程的说明，证明该部在收到省农委、省财政厅下发的项目申报文件以后，召开各乡镇农经站长会议，要求各乡镇农经站负责将条件较好、有项目建设需求的合作社由农经站、农经分管领导签字，乡政府盖章推荐到该部；该部根据各乡镇推荐情况进行汇总，后组织相关科室人员对各乡镇推荐的合作社进行实地查看，在部务会上根据查看的结果确立当年拟扶持的项目；该部拟定推荐合作社名单报县分管领导批准，在政府网站进行公示，经公示无异议，将结果报省农委审批；项目获得省农委批准后，组织合作社进行项目实施；项目实施结束后，由农工部相关科室和财政局相关科室组成共同验收组进行项目验收，对验收合格项目由财政直接将资金打到合作社专门账户，验收不合格项目责令限期整改，合格以后进行资金发放。
5、2012年省级现代农业产业发展项目申报指南，证明农民专业合作社财政资金补贴条件以及标准。
6、农业财政项目申报标准文本，证明2012年4月20日盱眙县委农工部、盱眙县财政局申报“300亩龙虾高效生态养殖基地建设”项目，项目实施单位：科洋合作社。
7、盱眙县委农工部公布的“农民专业合作社名录公示”，证明科洋合作社被列入盱眙县2012年政府优先扶持农民专业合作社名单。
8、江苏省财政厅、江苏省农委关于下达2012年省级现代农业产业发展—农民专业合作组织项目资金的通知及附件，证明科洋合作社获取财政补助资金20万元。
9、财政直接支付凭证、盱眙县财政预算资金支付申请（计划）单、建设银行电子转账凭证等，证明盱眙县财政局于2012年12月20日向中共盱眙县委农工部尾号9574账户转账333万元用于2012年农民专业合作组织项目，中共盱眙县委农工部于2012年12月25日向科洋合作社尾号8086账户转账20万元。
10、科洋合作社尾号为8086账户的收入支出明细，证明该账户于2012年12月25日收到中共盱眙县委农工部尾号9574账户转入20万元。
11、盱眙县人民检察院发破案经过，证明该院在办理其他案件过程中，发现王洋涉嫌贪污，于2016年8月25日对其立案侦查。
12、中国工商银行汇款凭证，证明被告人王洋丈夫侯某于2016年3月10日向“510”账户存入人民币20万元。
13、江苏省人民医院门诊病历、残疾人证等，证明被告人王洋患有双侧感音神经性听觉丧失等疾病，系三级听力残疾。
14、证人侯某的证言，证明其是王洋丈夫。2010年4月份，其妻子王洋为了完成合作社任务，提议以其夫妻的名义成立了科洋合作社，后其到工商部门办理了工商登记。2012年，王洋以科洋合作社名义向盱眙县委农工部申报“三百亩龙虾高效养殖示范基地建设”项目，获批20万元项目资金。2012年下半年，科洋合作社收到20万元资金后，因为没有条件实施上面项目，钱用于家庭生意周转。2016年3月初，其夫妻觉得这笔钱不应该用，就到盱眙县纪委反映该情况，接待人叫其立即将钱存入“510”账户等候处理。其于2016年3月10日就将20万元存入“510”账户。
15、证人薛某的证言，证明其是盱眙县淮河镇农经站会计。2012年初，王洋请其帮助她做科洋合作社项目申报文本，其不知道该合作社后期是否实施。
16、证人马某的证言，证明其时任盱眙县委农工部政策研究科科长，负责全县农民合作社申报、验收等具体工作。2011年底，时任盱眙县淮河镇副镇长陈某1多次向其推荐申报科洋合作社争取项目资金，其知道该合作社不符合申报条件就搪塞。后王洋找到县农工部负责人，建议其将科洋合作社申报，其就按照领导意见申报的，后来省农委核准，下拨了20万元专项资金。当时县里规定农民合作社项目申报由乡镇农经站推荐，乡镇农经站并帮助合作社整理、填报、制作申报文本，县农工部、财政局负责申报。
17、证人陈某1的证言，证明其时任盱眙县淮河镇副镇长，分管农业工作。淮河镇农经站负责农民合作社备案登记、日常管理以及考核、合作社申报项目资金的推荐等。王洋从2010年左右开始负责这方面工作直至2014年。王洋丈夫侯某在2010年成立个“科洋合作社”。在2012年申报合作社项目资金的时候，王洋与其说她家有门市和鱼塘，要申报项目资金，并且说都符合条件，其就同意王洋申报的。后期其还向马某推荐的，马某当时说王洋的合作社明年再报吧，后期情况其就没有再过问。
18、证人龚某、陈某2的证言，证明他们是盱眙县淮河农经站站长和副站长，2012年期间，王洋是淮河镇农经站工作人员，负责合作社和农业保险这方面工作。
19、证人鲍某的证言，证明其是在2014年底接手王洋原先负责的相关工作。农经站负责乡镇合作社成立的备案登记、名录申报、星级申报、示范社申报以及合作社项目资金申报等，基本上乡镇的合作社的事情就是由农经站管理的。其接手之后淮河镇就没有申报过合作社项目。乡镇合作社如果申报项目资金的话，肯定需要经过农经站站长的同意推荐，然后再报给镇分管领导同意，后期由镇里报到县农工部审核，确定具体合作社项目申报后，再由合作社自己做项目申报文本申报。
20、证人陆某的证言，证明其在淮河镇前进村搞水产养殖，于2012年注册成立了盱眙县金鹤水产养殖专业合作社。2012年初，侯某与其商量想借用其鱼塘以及办公场所验收一个项目，其碍于情面就答应了。
21、证人彭某的证言，证明其是盱眙县淮河镇前进村支部书记。陆某在2011年承包前进村1810亩的水面搞养殖，王洋在淮河镇农经站工作，她丈夫侯某做鱼饲料、鱼药生意，陆某的养殖场王洋夫妻没有股份。
22、证人黄某的证言，证明其任盱眙县纪委常委，2016年2月底的一天下午，王洋夫妻向其反映之前他们争取了20万元农业项目资金，后期因为没有条件实施问其怎么办？其当即要求王洋夫妻尽快将20万元钱存到“510”账户，等待组织处理。
23、被告人王洋的供述，证明2009年至2014年10月份，其负责淮河镇农经站合作社以及农业保险工作，主要对镇里注册成立的合作社登记备案以及业务指导和管理。科洋合作社是在2010年左右注册成立的，合作社法定代表人是其丈夫侯某，这个合作社注册成立后就没有实际经营过。2012年，其以科洋合作社名义申报过20万元项目资金。申报前请示过淮河镇分管副镇长陈某1，陈某1同意申报，并私下也给马某打过招呼。后来其请人帮助制作申报资料，申报“300亩龙虾高效生态养殖基地建设”项目，申报资料报到县农工部后，负责申报的马某科长说下年再申报吧。其又找县农工部负责人争取申报，结果项目申报成功，获取20万元项目资金。项目资金到位后没有用于项目实施，而是用于家庭生意周转。到2016年初，其与丈夫侯某商量觉得这笔钱不该用，就主动到县纪委反映该情况，县纪委接待人要求立即将20万元存入“510”账户等候处理，2016年3月10日，其与丈夫侯某将20万元存入“510”账户。
以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观、真实，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王洋以非法占有为目的，虚构事实，骗得国家省级现代农业产业发展专项资金，数额巨大，其行为构成诈骗罪。案发后，被告人王洋自动向有关组织投案，归案后如实供述犯罪事实，可视为自首，依法可以从轻处罚。被告人王洋案发前退出全部违法所得，可酌情从轻处罚。辩护人提出被告人王洋系自首，归案后积极退赃，具有法定和酌定从轻处罚情节，建议适用缓刑的意见，本院予以采纳。
盱眙县人民检察院指控被告人王洋犯贪污罪。本院认为，贪污罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。在贪污罪中，“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权利及方便条件。被告人王洋时任盱眙县淮河农经站农民合作社辅导员，其职责仅是统计辖区内农民合作社信息、汇总上报相关资料等。农民合作社项目推荐是乡镇农经站及分管领导，项目申报主体是县农工部、财政局，审批是省农委，验收以及拨款是县农工部和财政局，故被告人王洋本身并没有主管、管理、经手农民合作社项目申报、审批、验收、拨款职务上的便利。被告人王洋以科洋合作社名义骗取国家财政补贴资金20万元，是弄虚作假、利用其人脉关系实施的欺诈行为，并没有利用其自身职权与便利，故被告人王洋不符合贪污罪的构成要件。但被告人王洋利用虚假的方法，骗取国家财政专项资金，数额巨大，故应当以诈骗罪追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十三条，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王洋犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、对被告人王洋退出的违法所得人民币二十万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王吉祥
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 季春林
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 张 晨
附：相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。