广东省东莞市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东中法行终字第296号
上诉人（原审原告）：曾国华。
委托代理人：乔红。
被上诉人（原审被告）：深圳市福田区司法局，住所地：广东省深圳市福田区福民路一号福田区委大楼19-1903，组织机构代码证号：××。
法定代表人：胡星宏，局长。
委托代理人：陈宇颂，该局工作人员。
委托代理人：唐伟，广东格威律师事务所律师。
原审第三人：深圳市福田区公证处，住所地：深圳市深南中路佳和华强大厦B座八楼，组织机构代码证号：××。
法定代表人：邓小武，主任。
委托代理人：唐伟，广东格威律师事务所律师。
上诉人曾国华因与被上诉人深圳市福田区司法局（以下简称“福田区司法局”）及原审第三人深圳市福田区公证处（以下简称“福田区公证处”）不履行法定职责及行政赔偿纠纷一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2013）深福法行初字第1033号行政判决，向广东深圳市中级人民法院提起上诉。广东省深圳市中级人民法院立案受理后，曾国华申请该院全体人员回避，广东深圳市中级人民法院经报请广东省高级人民法院指定管辖，广东省高级人民法院以（2015）粤高法行辖字第2号行政裁定，指定本院二审管辖。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2013年10月11日，曾国华向原审法院提起诉讼，请求判令：1、福田区司法局没有依法提供“香珠花园”深圳市福田区名仕咖啡、深圳市福田区茗秀园茶艺馆、深圳市福田区名仕桌球足浴中心有关的拆迁现场见证资料给曾国华的行为是行政不作为，要求福田区司法局作为；2、福田区司法局赔偿曾国华交通费损失4000元，误工费损失20000元（由2013年8月30日起计至起诉日止）；3、本案的诉讼费用由福田区司法局承担。
原审法院查明：2008年4月6日，福田区香珠花园工作组作出《公告》并张贴于香珠花园裙楼墙面，载明：经有关部门批准，近期对香珠花园A、B栋裙楼一、二、三楼内违建部分进行拆除，请有关业主予以配合，由即日起自4月21日前将各自裙楼内的物品搬离，逾期不搬的，将强行搬离。2008年5月5日，福田区香珠花园善后工作领导小组办公室作出《福田区“香珠花园”裙楼拆迁行动现场工作方案》（以下简称《方案》），该《方案》内容如下：根据深圳市委政法委下发的“关于‘香珠花园’案件协调会议纪要”的部署和要求，为顺利完成“香珠花园”裙楼拆迁任务，特制定具体实施方案。一、（四）清楼搬迁组……任务：1、……；2、组织对现场业主遗留物品实施搬迁，并置放在指定的位置保管。二、工作步骤：1、强行搬迁。搬迁组于5月13日上午10时。用1天时间对二楼逾期不搬的物品强行搬迁至三楼原农科中心办公室。在司法局（公证处）见证下查封。……该《方案》为内部文件，未对外公示。2008年5月13日10时许，深圳市福田区城市管理行政执法局联合有关部门，对香珠花园A、B栋二楼的违章建筑进行拆除并对建筑内的物品进行搬迁。2013年8月31日，曾国华向福田区司法局及福田区公证处提交《申请提供“香珠花园”裙楼搬迁现场见证资料的报告》。2013年9月7日，曾国华向福田区司法局及福田区公证处提交《申请提供“香珠花园”深圳市福田区名仕咖啡、深圳市福田区茗秀园茶艺馆、深圳市福田区名仕桌球足浴中心有关的拆迁现场见证资料》。曾国华以福田区司法局及福田区公证处未向其出具回复，为此不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
在审理过程中，曾国华于2014年7月15日向原审法院申请撤回其所增加的两项诉讼请求，即：1、判令福田区司法局赔偿曾国华深圳市福田区名仕咖啡、深圳市福田区名仕桌球足浴中心、深圳市福田区茗秀园茶艺馆的装修、设备、财物损失730万元；2、判令福田区司法局赔偿曾国华因经营场所被违法拆除导致无法经营的经济损失600万元（三间店铺每月经营收益约合计10万元），以上合计为1330万元。
原审法院认为：曾国华在原审法院审理案件过程中对其增加的诉讼请求自愿予以撤回，系其对自身权益的处分，符合法律规定，原审法院予以准许。
本案争议的焦点问题是福田区司法局是否存在行政不作为，是否应当给予曾国华赔偿。原审法院认为确认行政机关存在不作为的前提是该行政机关必须承担相应的法定作为职责。在本案中，香珠花园拆迁行动系福田区多个部门联合开展的行动，并非由福田区司法局直接实施，福田区司法局工作人员接受临时指派前往现场见证，并非法律意义上的公证行为，不属于福田区司法局的职责范围，且福田区司法局对香珠花园拆迁行动现场工作记录亦不负有记录或保管义务。因此，曾国华请求判令确认福田区司法局没有向曾国华提供香珠花园有关的拆迁现场见证资料的行为是行政不作为，没有法律依据，原审法院不予支持。至于曾国华提出的赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家赔偿是以福田区司法局的行为存在违法并造成损害为前提，而本案中因福田区司法局的涉案行为本身并不违法，也就不存在赔偿问题，曾国华的该项请求没有事实和法律依据，原审法院依法予以驳回。
综上，原审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决：驳回曾国华的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由曾国华负担（曾国华已预交）。
一审宣判后，曾国华不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1、撤销原审判决；2、支持曾国华的诉讼请求；3、一、二审诉讼费由福田区司法局、福田区公证处承担。主要理由有：1、香珠花园拆迁行动是福田区委区政府组织包括福田区司法局、福田区公证处在内的多个部门联合开展的行动，整个拆迁行动属于具体行政行为，福田区司法局、福田区公证处现场见证行为是整个行动中不可分割的部分，是其法定职责。2、福田区司法局、福田区公证处参加拆迁并进行见证，属于履行法定职责，对于形成的见证材料负有妥善保管义务。曾国华是拆迁行动的行政相对人，依法有权获取见证材料。福田区司法局、福田区公证处拒不提供见证材料属于行政不作为。
被上诉人福田区司法局答辩称：曾国华要求福田区司法局提供所谓的见证资料，并不属于福田区司法局的职责范围。本案中亦并不存在曾国华所称的见证材料，曾国华提出的请求与福田区司法局的法定职责无关，应不予支持。
原审第三人福田区公证处述称：公证机关依法受理的公证业务应当由当事人申请，然后出具公证书，而本案并不存在福田区公证处开展公证活动的事实，因此曾国华的请求与福田区公证处无关。
经审查，本院对原审查明的事实予以认可。
另查明：曾国华提供的个体工商户营业执照显示，曾国华是深圳市福田区名仕咖啡、深圳市福田区茗秀园茶艺馆、深圳市福田区名仕桌球足浴中心的经营者。
本院认为：福田区香珠花园工作组的《公告》以及福田区香珠花园善后工作领导小组办公室的《福田区“香珠花园”裙楼拆迁行动现场工作方案》显示，案涉香珠花园拆迁行动由福田区政法委组织和协调当地城管执法局、建设局、劳动局、司法局等部门联合开展的活动，目的是为了拆除香珠花园A、B栋裙楼一、二、三楼内违章建筑。该次活动下设六个工作组，其中，清楼搬迁组成员包含福田区司法局、公证处（各2人）。前述方案并要求搬迁组于2008年5月13日用1天时间对二楼逾期不搬的物品强行搬迁至三楼原农科中心办公室，在司法局（公证处）见证下查封。由此可见，虽然拆除当地违建并非福田区司法局的法定职责，前述所称的见证也并非《中华人民共和国公证法》所规定的公证行为，但是福田区司法局以及当地多个政府职能部门是以行政主体的身份参与到此次活动，该次活动亦是以行使行政权力名义开展，因此，福田区司法局参与该次活动如有记录、保存的信息，应认定属于行政机关在开展行政管理活动中制作或获取的信息，依法应当属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息范畴。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”曾国华曾于2013年8月31日、2013年9月7日分别向福田区司法局提交《申请提供“香珠花园”裙楼搬迁现场见证资料的报告》、《申请提供“香珠花园”深圳市福田区名仕咖啡、深圳市福田区茗秀园茶艺馆、深圳市福田区名仕桌球足浴中心有关的拆迁现场见证资料》，而福田区司法局未举证证明其依法作出答复，并不符合前述行政法规的规定。原审判决认为福田区司法局对曾国华的申请不具有回复职责，并不妥当，本院依法予以纠正，福田区司法局应当依法对曾国华的申请作出答复。此外，由于曾国华提供加油票、投递前述申请的邮政快递寄件单等证据，并不足以证明福田区司法局未作答复侵犯其财产权并导致其产生实际损失的事实，也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条关于财产权受损应予赔偿的规定，对其提出交通费损失4000元，误工费损失20000元的赔偿请求，依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市福田区人民法院（2013）深福法行初字第1033号行政判决；
二、限被上诉人深圳市福田区司法局在本判决发生法律效力之日起30个工作日对曾国华2013年8月31日、2013年9月7日提交的申请进行答复；
三、驳回上诉人曾国华的其他诉讼请求。
本案一、二审案件受理费50元，均由被上诉人深圳市福田区司法局负担。上诉人曾国华已经预交案件受理费50元，本院予以退还。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙立凡
审 判 员 张志强
代理审判员 叶俏珠
二〇一六年三月四日
书 记 员 李柱豪