吉林省大安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)大刑初字第160号
公诉机关吉林省大安市人民检察院。
被告人马某某,男，1966年7月11日出生，汉族，吉林省大安市人，大专文化。户籍所在地为大安市，现暂住在大安市。因涉嫌玩忽职守，于2014年3月27日被刑事拘留，2014年4月2日变更为取保候审。
被告人马某某玩忽职守一案，由吉林省大安市人民检察院于2014年11月3日以大检刑诉字(2014)第126号起诉书向本院提起公诉，本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2014年12月3日公开开庭审理了本案。吉林省大安���人民检察院指派检察员陈亚富出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加诉讼，本案经本院第20次审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
吉林省大安市人民检察院指控：2013年我市实施农业机械购置补贴及全程农机化工程建设工作，被告人马某某身为本市烧锅镇乡财政所所长，负责该乡购买农机具人员的资格审查及机具验收工作。在该项工作过程中，被告人马某某严重不负责任，未认真履行职责，致使国家补贴农机具被顶名套购。其中，该乡农民肖某某（另案处理）套购福田雷沃M704-A轮式拖拉机一台，骗取国家农机补贴款人民币2.6万元；该乡农民于某甲（另案处理）套购福田雷沃M704-A、M904-D轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款人民币6.1万元；该乡农民张某某（另案处理）套购福田雷沃M704-A、M904-D轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款人民币6.1万元；该乡农民刘某甲（另案处理）套购福田雷沃M704-A、M904-D轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴款人民币6.1万元；该乡农民邹某某（另案处理）套购九方泰禾4YX自走式玉米收一台，骗取国家农机补贴款人民币11.3万元。以上共计骗取国家农机补贴款人民币32.2万元。
吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证，证人证言和被告人供述。
吉林省大安市人民检察院认为，被告人马某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人马某某供认犯罪事实，无辩解、辩护意见。
经审理查明的犯罪事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
(一)书证。破案经过；2013年农机购置补贴及全程农机化工程建设上报审批表；2013年烧锅镇乡补贴机具检查表；经销企业供货表及机动车销售统一发票；大安市人民政府办公室关于印发《2013年大安市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知；吉林省农业委员会、吉林省财政厅关于印发《2013年吉林省机械购置补贴全程农机化工程建设实施方案》的通知；农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见等。
(二)证人证言。
1、证人于某乙的证言。
2013年3月末，张雪东找到我，在韩某某家谈的，我负责顶名，韩某某负责给担保。买机器的时候我拿着身份证到大安卖机器的地方进行照相、签字，回到乡政府后，又在乡政府院里站在机器前���大安市农机局来人给照的相，照完相后，机器就被刘兴权和张雪东给拉走了，走的时候是从我们屯子经过的。我帮张雪东、刘兴权二人顶名买了两台水稻插秧机，张雪东和刘兴权没给过我钱，就请我在烧锅镇的一家饭店吃了一顿饭。买的两台水稻插秧机，我家没有使用过。张雪东和我说，如果有来检查的，就让我说机器是我和刘兴权合伙买的。
另证实，大安农机局给我打过电话，问我机器在不在家，我告诉说机器在黑龙江干活，大安农机局的人就没说啥。烧锅镇农机局的李东生到我家检查过，我告诉李东生说机器在黑龙江干活，李东生没说什么就走了。
2、证人韩某某的证言。
2013年3月末左右，于某乙到我家找我，说他给张雪东顶名买了两台水稻插秧机，让我给帮忙担保，我同意了就于某乙自己去找的我。于某乙买的两台水稻插秧机现在不在家，在哪我也不知道。有一台白色的车拉回屯里，转一下就拉走了。我帮忙担保，于某乙没有给过我好处。
3、证人邹某某证言。
2013年的时候，我外甥女婿和舍力姜权他俩找我顶名购买国家补贴的农机具了。我外甥女婿叫高建军。当时高建军找我的时候，姜权、高建军还有一个平台镇姓吴的，三个人要买，但实际是谁出钱买的农机具，我不太清楚。因为我们是亲戚，我才给他顶的名。现在农机具在白城市平台镇姓吴的家中。我顶名购买的农机具，我没出过钱。他们找我顶名，没给过我好处。他们购买这台玉米收具体怎么经营的，不太清楚。我顶名购买完之后，也没问过，也没有在我家放过。
4、证人吴某某证言。
这台车是我买的（确认书编号：×××，机具型号：4YZ-4，出场编号：MU00647DE。发动机号：B9E5D00609）具体什��情况我不清楚，因为我买完玉米收之后，有人给我打电话，说手里有指标，问我要不要，我看能省点钱，我就同意了。我就知道他们是舍力镇的。后来他就拿着补贴手续来找我，给我农机公司返回补贴款5万元钱，我当时就给了他们2.1万元好处费。
5、证人张某某证言。
刘某乙给我打电话，让我帮忙顶名购买两台拖拉机。刘某乙就告诉我，让我报904和704各一台，但具体型号不清楚，型号都是刘某乙确定的。介绍信是谁开的我不知道。我不知道谁找的保人，就是刘某乙让我帮忙报名，我就报名，但我没找过保人。我来大安办理农机具购买手续好像一共来了三次，第一次是看车照相，第二次是到大安农机局申请，第三次是来大安给购买的农机具落籍并人机合照。前两次是于某甲自己开车拉我来的，第三次给车落籍的时候，是刘某乙让我们去烧锅镇，他开车拉我和于某甲来的。农机具刘君处理的，但是具体怎么处理的我不清楚，就是给了我1000元钱，之后的事我就不清楚了。顶名购买完农机具后没有人来我家检查过，就是购买完之后，再就没人提起过农机具这事。购买农机具我没出过一分钱。就是第一次来大安市的时候，刘某乙给了我1000元钱，之后就再没给过我好处。我购买完农机具没有开回家过，购买完刘某乙他们就直接把车拉走了，但是具体拉什么地方我不知道。
6、证人于某甲证言。
刘某乙给我打电话，找到我后，他把我接到烧锅镇乡，在他车上跟我说的，让我帮忙顶名购买两台拖拉机。那时他跟我说的是一人只能购买一台，让我再给找个人，帮忙买两台。我又找的张某某，张某某和刘某乙也认识，就把我俩叫到一起说了帮忙顶名购买农机具的事。我顶名购买的农机具是福田雷沃904和704各一台。购买机具的型号都是刘某乙告诉我们的。张某某顶名购买的也是福田雷沃904和704各一台。刘某乙找完我之后，是我和张某某一起去的，是刘某乙开车接的我俩。我购买农机具的介绍信是报名之前刘某乙给我的，具体怎么开的，谁开的，我不清楚，购买农机具的介绍信好像是村会计开的。报名购买农机时我们村的村会计叫刘兴凡。我购买农机具的保人是我找的，张某某的保人也是我找的。保人具体是谁记不清了。“经销企业供货2份，确认书编号分别为：×××、×××，机具型号分别为：M904-D、M704-A两台福田雷沃轮式拖拉机，补贴金额为35000元、26000元，总计6.1万元。”字是我签的，照片中也是我本人。照片是看车的时候照的，具体日期记不清了。顶名购买完农机具后，没有人来我家检查过。购买完之后，乡农机站给我打过一次电话，问我购买的车的情况，我说��外地干活呢。再就没有人提过了。购买农机具，我没出过一分钱。购买完农机具后，刘某乙给过我和张某某一人1000元钱。我购买完农机具没有开回家过，购买完刘某乙他们就直接把车拉走了，但是具体拉什么地方我不知道。
7、证人方某某证言。
我之前的供述不对，我没有向检察机关说实话，现在我如实供述。一开始是烧锅镇刘某乙找我，说他能找到人顶名报名购买农机具。问我有没有人买，他在中间一台能挣点钱。后来有个四棵树乡叫老肖的也找我，跟我说，他能往江东卖农机，在我这购买农机，我能不能给他好处，我说：“那行，你在我这买车，我向公司争取一下。公司不给的话，到年底，我发奖金了，也能给你点”。后来有一个黑龙江五常市小伟农机公司的吴小伟来找我，跟我说他要到大安来购买国家补贴农机具，问我能不能给他找人报名购买农机具，让我帮他找农民，然后他拉走卖了，给我点好处，并且说我要帮他找农民的话，也可以给农民点好处。我当时没同意。老肖、刘某乙和吴小伟他们认识，是我介绍认识的。我当时没答应吴小伟帮他找人顶名，但是，后来我介绍吴小伟和老肖、刘某乙认识了。因为老肖、刘某乙能找到人报名，吴小伟要买农机，我就介绍他们认识了。后来老肖和刘某乙就帮着吴小伟找人报名了，具体报了多少台我不太清楚，我知道刘某乙找人报名购买的都是雷沃704和雷沃904。8、证人刘某乙证言。
2013年春天，大安市宏达农机公司的经理方某某给我打电话，说2013年的国家补贴农机报名开始了，让我帮忙找几个人顶名购买。大概2013年4月份的时候，他来烧锅镇找我，我安排他吃饭，在酒桌上认识两个朋友，他说想整几台农机具，黑龙江那边的朋友要。帮他顶名的人一人能给点好处。这时候还没报名呢。吃完饭走后，半个月左右，才到报名的时候，方某某又给我打电话，说下周一开始报名了，让我给联系几个人顶名的。我给联系的王连付、肖某某。周一报名开始了，我领王连付和肖某某报的名。我告诉他们，报名需要村上开介绍信和带着自己的身份证、户口本，他们自己去村上开的介绍信，并告诉他们要购买的农机具是拖拉机，但是具体的车型没说。报名的时候方某某给我打的电话，告诉他们报的704和904。七天之后到农机局四楼业务科排队叫号签的协议。签完协议后，方某某把协议全都收过去了，说等验收的时候他再通知本人去。验收的时候，是哪个乡购买的，就去哪个乡验收。后来到烧锅镇验收的时候，农机具太破了，农机局没给验收，过了三天，方某某又给我打电话说到联合乡验收，我说农民都太忙了，方某某说来吧，���次肯定行，他说他给农机局姓薄的5000元饯呢。我又联系的农民去的。在联合乡政府验收几台车，没验完，然后由农民把农机具开到大安市农机监理站验的车，验车喷号的时候，有个工作人员说，发动机号都不符，不行啊。姓薄那个人说：“你就干你的活得了，谁说的算你还不知道吗，”然后就继续验收了。当天就验收完了。车直接让农民开到农机监理站西侧的石桥那边直接让大车拉走了。后来方某某又来安广镇，吃饭的时候，我叫上了刘某甲、崔福军一起吃的饭，他们就认识了。给方某某购买农机的还有肖某某、刘某甲、李春林。当时方某某说，你们也不种地没啥事，你们帮我顶个名，我给你们点费用，买点酒喝。当时刘某甲和崔福军没说什么。后来购买农机的时候，方某某再怎么找的他们我就不知道了。验车的时候，农机具我没仔细看，但是很明显都是旧车。白城宏达公司的总经理是张洪涛，方某某是负责大安市宏达公司的经理。验收的农机具都从哪里拉来的我不知道，就是方某某说过都是宏达公司的车。2013年整完的时候，就是方某某和哈尔滨的小伟一起整的农机具，具体农机具整到哪去了，我就不知道了。购置农机提供担保都是替他顶名的人自己找的保人，我帮方某某找的王连付、肖某某，也都是让他们自己找的保人。方某某让你帮忙找人顶名套购农机，就是在我买谷物收获机的时候，方某某说，给我便宜了一万元钱。再就是平时在一起吃饭，我每次去长春的时候，他都好好招待我。我找的顶名购买农机的人，有的给了好处，有的没给。方某某就给了肖某某500元钱，别人给没给我就不太清楚了。
9、证人刘某甲证言。
2013年过年，没多长时间，大概也就是在正月十五之后，我去长春，他（方某某）找的我，吃饭的时候跟我说的，让我帮他顶名报两台农机具，我当时就答应了。之后又跟我说过一次，让我等着提车。再就是在申报前，他找的我说去烧锅镇报名，方某某开车拉着我和崔二（大名好像叫崔什么军）一起去的，我仨一起进的农机站，方某某把我和崔二申报农机的手续给农机站的李东升了，说把他俩的名给报上，李东升就给我们报了，我和崔二签的字。我们从农机站出来方某某跟我们说，就等着提车就行了。我们三个就回安广吃饭了。再就是提车的时候找的我，大概是四、五月份的事，具体时间记不太清了。车都是在农机监理站院内检的，我拿着身份证人机某某，我和崔二把农机开到一座石桥西面的大车上，方某某给我俩一人1000元钱，说没事了，你俩去吃饭吧。然后车就被拉走了。农机具也都是白城宏达汽贸有限公司的。在购机后，没人去我家检查过农机具使用情况，在那之后都没有人跟我提起来购买农机的事。我知道不可以帮人顶名报购农机，但是当时方某某说有事他兜着，我就没当回事。
10、证人肖某某证言。
2013年，我申报过购买农机，一开始是我自己想买农机，但是没买，后来刘某乙找我，让我帮他顶名报一台M7**-A轮式拖拉机，我当时就答应了。然后刘某乙和我一起去烧锅镇农机站申报的，他们告诉我申报都需要什么材料，我就回家都给准备好，给刘某乙了，再之后就是到领车的时候，刘某乙去我家找我，告诉我到领车时间了，让我再跟着跑一趟。我就跟着刘某乙到大安了，当天就照相落籍了。照相、落籍、签字都是我办理的，当时落籍的时候，刘某乙给我500块钱，让我帮着办落籍手续，但是我进屋去办手续的时候，一说是刘某乙的，办理落籍手续的工作人员就说，刘某乙的就不用交了。我就出来了，我把M704-A轮式拖拉机开过一个水泥桥，一个大车就把农机拉走了。之后我就和刘某乙一起回安广了，用刘某乙给我落籍的500元钱吃的饭。
购买农机后，一直都没有人去看过购买后农机的使用情况。那天办理完手续后，这事就没人再提过。我也没当回事。
他找我帮忙没给我啥好处，就是当时落籍的时候给我的500元钱，人家没要，我俩用这500元钱吃的饭，剩下的钱我给刘某乙，他没要，告诉我买烟抽，我也就拿着了。
(三)被告人马某某的供述。
我2009年7月份至今在烧锅镇财政所任所长。2012年和2013年国家农机补贴工作我知道。当时市里开会了，农机站站长和财政所所长都参加了。当时是在农机局的会议室开的会，财政所负有监管责任。保证农机具不被倒卖、流失和顶名购机，并且一年入户检查两次。我知道农��具补贴的过程，就是先在农机站申报，后来申报完了，做成表，这张审批表领导先签字盖乡政府的章，然后财政所由我签字并且盖章。当时我们开会下发文件了。文件规定农机站站长和财政所所长是第一责任人，对农机进行监管，一年入户检查农机使用情况不少于两次。我们财政所在2013年没有自己去过检查，也没有和农机站联合检查过。就是2012年的时候局里抽查，我们跟着去过一次。2013年因为所里工作忙，就没去检查过。2012年是财政局的农财科孙秀弟还有农机局有两个人，但是不熟悉，再就是烧锅镇农机站的，我们一起去检查的。当时是市里农机局和财政局抽查，看农机具都在家，也就没继续检查。“2013年烧锅镇乡上报审批表，共计17张。”这上面是我自己签的字，盖的章。“2013年烧锅镇乡补贴机具检查表，共计6张。”上面字是我签的，章也是我盖的。我没去检查过。当时，就是农机站站长把补贴机具检查表拿给我，我看乡政府的章还有农机站的章都盖完了，我也就给签字盖章了。是2014年春节前签字盖章的，具体时间记不清了。我看过检查表，有些农机具是不在家的。“2013年烧锅镇乡补贴机具检查表，共计17张。”这个表和我之前签字盖章的时候，就是最后一页有几个人名是后来勾改的。其他是否有变化，就不太清楚了。有农机具不在家的情况，我没有向局里汇报过。正常应该向局里及有关部门汇报，但是我没有下去检查，也就不知道在不在家了。我安排过我们所里的人去过一次，好像是局里抽查，但是具体检查什么情况，我不知道。我不认识邹某某、王连付、肖某某、于某乙、崔福军、李春林、刘某甲、张某某、于某甲。我不知道这几个人都是顶名套购的农机具。我没有去过这几个人的家中核实过农机具使用情况。农机具被违规套购，由于我工作不负责任，没有尽到监管职责。我熟悉刘某乙，他是学校开小车的。刘某乙的父亲是富和村的村会计，通过他父亲认识的他。刘某乙用这几个人顶名套购农机，没给过我好处，我什么也没得到。
本院认为：被告人马某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受损失30余万元，犯罪事实清楚，证据确实、充分。案发后，经济损失已经全部挽回，被告人认罪态度较好，具有悔罪表现，犯罪情节轻微。依照<<中华人民共和国刑法>>第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，���面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙守航
审 判 员 郁洪铮
代理审判员 张桂晶
二〇一五年一月八日
书 记 员 李春花