四川省屏山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）屏山刑初字第104号
公诉机关屏山县人民检察院。
被告人刘某一。因本案于2012年11月16日被本院取保候审。
辩护人王凤英，四川酒都律师事务所律师。
屏山县人民检察院以屏检刑诉（2012）93号起诉书指控被告人刘某一犯玩忽职守罪，于2012年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。屏山县人民检察院指派代理检察员张宏亮出庭支持公诉，被告人刘某一及其辩护人王凤英到庭参加诉讼。期间屏山县人民检察院建议延期审理一次。现已审理终结。
屏山县人民检察院指控，2008年3、4月，被告人刘某一接受袁某某（已判）吃请，收受好处费2000元后，为其非法采伐、收购位于屏山县稻田村凤凰嘴组的一根桢楠树积极出谋划策，建议袁某某以该棵桢楠树存在安全隐患为由向龙华镇政府申请砍伐，并疏于行使林业监管职责，致使该棵桢楠树被袁某某非法采伐。经鉴定，被袁某某采伐的该株桢楠树立木材积13.99立方米。2012年3月1日，被告人刘某一自动投案，如实供述自己的罪行。
公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人刘某一明知他人欲采伐国家重点保护植物，而疏于行使林业监管职责，致使国家重点保护植物被非法采伐的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人在案发后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人刘某一对指控的犯罪事实供认不讳。其辩护人认为被告人系初犯，平时工作表现良好，且有自首情节，犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2008年3、4月，被告人刘某一接受袁某某（已判）吃请，收受好处费2000元后，为其非法采伐、收购位于屏山县稻田村凤凰嘴组的一株桢楠树积极出谋划策，建议袁某某以该株桢楠树存在安全隐患为由向龙华镇政府申请砍伐。袁某某遂分别向当地村、组及龙华镇政府以该株桢楠树存在安全隐患为由申请采伐，经该镇分管安全的副镇长组织林业站、林业公安派出所及政府工作人员等人现场查看后，签下建议排除隐患的意见，袁某某遂组织人员采伐该株桢楠树。被告人刘某一接到袁某某采伐该株桢楠树的报案后，疏于行使林业监管职责，致使该株桢楠树被袁某某非法采伐。经鉴定，被袁某某采伐的该株桢楠树立木材积13.99立方米。2012年3月1日，被告人刘某一自动投案，如实供述自己的罪行，并退出了所收赃款。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据综合予以证实：
1.受理刑事案件登记表、立案决定书证实：案件来源于检察机关在工作中自行发现，并展开立案侦查。
2.户籍证明、任职文件、劳动合同、四川省基层林业站人员实名登记表、屏山县机构编制委员会文件、屏山县林业局文件、机关事业单位人员编制卡证实：刘某一的基本身份情况，系屏山县林业局具有事业编制身份的工作人员，案发时刘某一为龙华林业站职工。
3.汇款单、银行交易记录证实：2008年4月23日，签名为“邓某一”的向刘某一的邮政储蓄银行账户汇入7000元。
4.到案经过证实：刘某一于2012年3月1日经检察机关传唤，到检察机关接受调查，并如实供述的犯罪事实。
5.扣押物品、文件清单、罚没收据证实：屏山县人民检察院扣押刘某一涉案款2000元。
6.请示报告、申请证实：刘某二提供的其向屏山县林业局、龙华镇林业站关于砍伐屏山县龙华镇稻田村凤凰嘴组一株桢楠树的请示报告，及向屏山县林业局、龙华镇政府申请采伐该株桢楠树的申请及草稿。
7.公安机关关于袁某某非法采伐桢楠树的侦查材料证实：袁某某所采伐的位于屏山县龙华镇稻田村凤凰嘴组的桢楠树的现场情况及该株桢楠树立木材积13.99立方米。
8.情况说明证实：屏山县林业局所作的刘某一平时一贯表现优秀的证明。
9.证人证言
（1）.证人袁某某的证言证实：2008年1月，他知道龙华镇稻田村的刘某二有株桢楠树要卖，便和刘某二达成购买交易。大概是在2008年3、4月份，他请了刘某一、汪某某、罗某一等人吃了几次饭，第一次的时候是他、刘某二、刘某一、汪某某、罗某一在场，席间他和刘某二提出要砍伐凤凰嘴组的桢楠树要办采伐手续，当时刘某一、汪某某、罗某一给他说办不到采伐证，但给他出点子，叫他们以那株桢楠树由于修公路存在安全隐患，找镇政府批准就可以砍了，刘某三等三人就不会管。之前刘某一给他说办砍伐桢楠树的手续需要7000元，并给了其邮政银行的账号，他们就给刘某一汇了7000元，并将该笔钱作为刘某一、汪某某、罗某一的好处费。后来刘某一叫他写一份申请经村、组签字后找镇政府批了就可以砍了，他让刘某二写了一份申请并找村组长签字盖章后再找到刘某一，刘某一看过后说申请那样写要不得，并拿了一份申请草稿给他，让他照着写，他就将那份申请草稿交给刘某二让其照着重新写，写好后他拿去找当地村组长签字盖章，后来拿去到龙华镇政府找到副镇长蒋某某签字并盖了镇政府公章。他将签了字和盖了章的申请拿给刘某一看过，刘某一说政府都批了就可以砍了，其后汪某某和罗某一也说可以砍了。后来在2008年6月25日，他们就组织工人将那株桢楠树砍了。在砍那株桢楠树的那天上午，刘某一给他打电话说他们砍树被人举报了，问他有手续没有，他说镇上都批准了，刘某一就没有管了。2008年6月27日或28日晚上，他将桢楠树装车运走。
（2）.证人刘某二的证言证实：稻田村凤凰嘴组刘家大院的一株桢楠树属于他家所有，2008年3月份，袁某某找他准备买桢楠树，他和袁某某谈好以2000元／方的卖价，采伐许可证由袁某某办。袁某某在与他谈买桢楠树和办理采伐许可证时请过他吃三四次饭，每次吃饭都有龙华林业站及派出所的人参与，林业站的汪某某吃过一次，林业派出所的罗某一吃过三次以上，刘某一是每次都在，吃饭的时候说的都是砍桢楠树的事，林业站的刘某一说珍贵树木要省林业厅批准，当地林业站没有权利批准，他家的桢楠树存在安全隐患，只需要他写个申请，村、组及镇政府签字盖章就可以砍了。汪某某不爱说话，但也是刘某一的那个意思。2008年4月底，他和袁某某、刘某一、罗某一一起吃饭，席间袁某某问刘某一给其打的钱得到了没，刘某一说得到了，罗某一当时也点头说得到了。袁某某叫他写了份砍伐桢楠树的请示报告，并拿去村组签字盖章，但落款的申请人签名不是他签的。这份报告拿到林业站，林业站的人说这份报告不行，要重新写。后来袁某某就拿了份草稿要他照着写，他不愿意，袁某某不知找谁写了那份申请并拿到政府签字盖了章。砍伐桢楠树之前，罗某一、刘某一和袁某某到过刘家大院看过那株桢楠树几次。2008年6月25日开始，袁某某找人将那株桢楠树砍了，在砍树的时候，袁某某说砍树被人举报，还喊他去查下是谁举报的。袁某某将桢楠树运走后两三天，林业站和林区派出所的人去看过现场，测量了伐桩。
（4）.证人蒋某某的证言证实：他当时是龙华镇的副镇长，大概在2008年3、4月份，凤凰嘴组的村民、组长邓二和村支书刘三把申请排除凤凰嘴组刘家大院的桢楠树安全隐患的申请书拿来让他签字，过了几天他组织汪某某、刘某一、罗某一、余某一等人一起去看了现场，他觉得那株桢楠树树根被挖了些出来，确实有一定的安全隐患，就在申请书上签下了建议排除隐患的意见。
（5）.证人张某某的证言证实：2008年7月20日晚上，他接到谢某一电话说稻田村丁家桥组有人在装运桢楠树，他让谢某一将其挡获，并组织人员赶到龙华镇，在调查过程中发现袁某某在凤凰嘴组刘家大院背后砍伐了一株桢楠树，并对袁某某进行了询问，后来袁某某就潜逃了。
（6）.证人谢某一的证言证实：2008年7月20日晚上他接到群众举报称在龙华镇稻田村丁家桥组有人在装运桢楠树，他当时就打电话给森林公安科科长张某某请示汇报，并将袁某某挡获。张某某带人到龙华展开侦查，后来袁某某就潜逃了。
（7）.证人余二的证言证实：他参与过2008年7月20日群众举报的袁某某非法采伐桢楠树的案件，并发现袁某某砍伐了刘家大院背后的桢楠树，于2008年7月28日以刑事案件立案，在讯问了袁某某后，袁某某就潜逃了。
（8）.证人吴某某的证言证实：他是龙华林业站的退休职工，知道在龙华镇稻田村凤凰嘴组刘家大院背后有一株上百年的天然生长的桢楠树。
（9）.证人马某某的证言证实：2008年3、4月份，有人拿了申请砍伐刘家大院背后的桢楠树的申请，后来她和罗某一、谢某一去看了现场，见因修公路，那株桢楠树的树根被挖了，但不是马上就要倒。在袁某某将桢楠树砍伐后，汪某某、罗某一、刘某一、谢某一和她去看过现场，还拍了照、测量了伐桩并做了记录。
（10）.证人谢某二的证言证实：他知道凤凰嘴组刘家大院背后的那株桢楠树有上百年的历史，因为修乡村公路，有人说要砍那株桢楠树。
（11）.证人刘三的证言证实：他是稻田社区支部书记，2008年4月份刘某二和袁某某拿着一份申请找他申请砍伐刘家大院背后的那株桢楠树，他当时签了字。后来凤凰嘴组的组长邓二带了几个村民拿着一份申请草稿来找他，说林业站讲原先的那份申请不合格，让他照着草稿重新写一份申请，他就照着草稿重新写了申请并签了字，随后他们以村委会的名义向镇里写了一份书面汇报，建议将刘家大院背后的桢楠树砍了。之后不久，蒋某某就组织了汪某某、刘某一、罗某一、蒲某某和他一起去看现场，之后蒋某某就在申请上签了建议及时排除隐患的意见。
（12）.证人蒲某某的证言证实：她是龙华镇稻田社区主任，2007年冬天开始，凤凰嘴组修公路，经过刘家大院，刘家大院有株桢楠树的根部都裸露出来，有倒下的危险，镇上组织人来看，她也参加了，当时汪某某、刘某一和罗某一都在，罗某一还拍了照。袁某某曾给她说要采伐桢楠树。
（13）.证人邓二的证言证实：他是凤凰嘴组组长。凤凰嘴组在2007年冬天修公路，经过刘家大院，在刘家大院背后有一株桢楠树树根被挖出来了些，有倒塌的危险，需砍伐，他向镇上反映情况，镇上答复要砍需要申报，他就动员桢楠树权属人刘某二写申请，刘某二拿了一份申请来要他签了字，后来林业站的人说那份申请要不得，刘某二拿了份申请草稿来，他们一起在村办公室，由刘三照着写了份申请并签字盖章，后来镇上组织了驻村干部、林业站、林区派出所的人来看现场，由蒋某某在申请上签了字。
（14）.证人刘某四的证言证实：2008年凤凰嘴组修公路，造成刘家大院有株桢楠树存在安全隐患，他参与了办理砍伐桢楠树的申请。经过两次申请，镇上组织人来看现场后，副镇长蒋某某才在申请上签字。在桢楠树被砍之后的两三天林业站的汪某某、刘某一和林区派出所的罗某一等人去看过现场。
（15）.证人陈某某的证言证实：2008年6月以前的一天，袁某某到她家和刘某二谈买他家凤凰嘴组刘家大院背后的一株桢楠树，谈好价钱后，经由村组签字同意，由龙华镇政府和林业站、林业派出所的人一起看了树子，镇政府蒋某某签字同意后袁某某就将申请拿走。2008年6月25日，就将那株桢楠树砍了。
（16）.证人罗某二的证言证实：刘某二问他是否认识木板老板，其有木材要卖，他就介绍了袁某某给刘某二。
10.被告人供述和辩解
（1）.被告人刘某一的供述和辩解证实：他是龙华林业站的工作人员，负责该片区林木采伐证的办理和主办林政处罚，也知道办理采伐国家保护珍贵树木证照要经省林业厅批准。稻田村凤凰嘴组刘某二家有一株桢楠树在公路的拐角处，当时龙华镇的副镇长蒋某某组织过汪某某、罗某一、他、稻田村支书、主任及镇安办等人去看过现场，说是由于修公路将树根挖出来了，存在安全隐患，刘某二还打了申请要求采伐，汪某某说林业站不能办证，由政府去管，只要政府签字盖章了就可以了。2008年6月25日他接到举报电话说有人在砍刘某二家的桢楠树，他就打电话问了袁某某是否有手续，袁某某回答说镇政府批准了，他就没有过问了。在袁某某砍桢楠树运走当天汪某某给他打电话让他以无证运输为由对袁某某进行处罚，他就给袁某某打电话叫袁某某交五六百元罚款，但后来袁某某没有来交罚款。那株桢楠树被采伐后，汪某某、罗某一和他还去看了采伐现场，罗某一还拍了照片、测量了伐桩并作了记录，但他们都没有过问这件事。在砍伐桢楠树之前，袁某某请他和汪某某、罗某一吃饭，当时刘某二也在，在吃饭的时候袁某某和刘某二就说要办理砍伐刘家大院背后桢楠树的采伐手续，他和汪某某、罗某一都觉得基层林业站没有权力批准，如果有安全隐患就找政府批准。袁某某到他办公室找过他，问他办桢楠树采伐证的事，他回答说基层林业站不能办理采伐证，有安全隐患去找政府批，他们不管。袁某某将蒋某某签字并盖章的申请给他看过。在砍树之前的2008年4月23日，袁某某通过沐川县邮政给他汇过7000元，目的是让他们提供方便，在镇政府批了后，他们就不用管。该笔钱在汇给他之前，袁某某就给他说了他和汪某某、罗某一每个人多少钱，他也给汪某某、罗某一说了这事。他将7000元分了4000元给汪某某、1000元给罗某一。
（2）.另案被告人汪某某的供述和辩解证实：他于2007年5月至2009年1月期间任龙华林业站站长。2008年上半年，刘某一拿来一份采伐稻田村凤凰嘴组桢楠树的申请要他签字，并拿了4000元给他。他问了林业局的的韩礼勇，韩礼勇告诉他需要省林业厅批准才行，他给刘某一说后，刘某一就没有办采伐许可证，但钱并没有退。在他和袁某某一起吃饭的时候，他说过叫袁某某以存在安全隐患为由向镇政府写申请，要求砍伐排危，让镇政府审批后再往上报。刘家和凤凰嘴组的人提出那株桢楠树有安全隐患需要采伐，龙华镇副镇长蒋某某组织他、刘某一、林区派出所的罗某一、稻田村的刘三等人一起到刘家大院背后看那株桢楠树，当时罗某一还拍了照。此外，他和刘某一、罗某一还去刘家大院看过一次桢楠树。袁某某将桢楠树砍伐运走后的两三天，有人举报刘某二的桢楠树被运走，他和罗某一、刘某一等人去看了现场，当时罗某一还拍了照，测量了伐桩并做了记录。
本院认为，被告人刘某一接受袁某某的宴请及金钱好处，徇私舞弊，在履行林业监管职责时玩忽职守，致使位于屏山县龙华镇凤凰嘴组的一株立木材积13.99立方米的桢楠树被袁某某非法砍伐的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定”、第二款“国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；......”的规定，构成了玩忽职守罪。屏山县人民检察院指控被告人刘某一的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人刘某一在案发后尚未被办案机关采取调查或强制措施，也未受到调查谈话、讯问，仅在办案机关电话通知的情形下主动到案，并如实供述自己的罪行，是自首，可从轻或者减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人刘某一犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 华
代理审判员 陈 林
代理审判员 申伯英
二〇一三年一月十七日
书 记 员 胡迩凡