山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）济民一终字第915号
上诉人（原审原告）王栋玉，女，1963年12月30日出生，汉族，无业，住济南市。
委托代理人田洪祝，男，1979年7月8日出生，汉族，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）济南重型汽车配件厂，住所地济南市。
法定代表人李平传，厂长。
委托代理人杨昆平，女，1957年11月2日出生，汉族，济南重型汽车配件厂职工。
上诉人王栋玉因与被上诉人济南重型汽车配件厂（以下简称汽车配件厂）社会保险纠纷一案，不服济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第804号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人王栋玉的委托代理人田洪祝，被上诉人汽车配件厂的委托代理人杨昆平到庭参加诉讼。
原审法院认定：王栋玉于1981年进入汽车配件厂前身济南汽车配件五厂工作，后该单位变更为本案汽车配件厂，王栋玉继续在该单位工作。王栋玉在汽车配件厂工作期间曾用名为“王东玉”。1993年起至今，王栋玉不再到汽车配件厂工作。双方一致认可，1993年至2000年8月31日期间，王栋玉系因休病假未到汽车配件厂工作。王栋玉主张其疾病于2005年治愈。王栋玉主张1993年至1996年期间汽车配件厂向其每月发放80元工资，之后至2000年改为每月发放60元工资，2000年以后因汽车配件厂效益不好，工厂停产拆迁，其无法联系汽车配件厂，不再领取该工资。汽车配件厂认可向王栋玉发放工资的事实，但其向原审法院说明其单位能找到的王栋玉的工资记录截止1997年，工资标准为每月60元，实际发放至2000年。汽车配件厂向原审法院说明，因王栋玉不再向单位提交病历等证明材料，其在无法联系上王栋玉的情况下，作出了对王栋玉按离职处理的决定。为证明其主张，其提交以下证据：证据1.1998年12月27日其在《济南时报》刊登的《通知》一份，载明：“凡未与本单位签订劳动合同、离职挂编人员，请于99年元月6号前到厂办理有关手续，逾期按国家有关规定处理。济南重型汽车配件厂。”证据2.1999年11月1日其在《济南时报》刊登《通知》一份，载明：“凡我厂不在岗的在职职工自见报之日起三日内回厂报到，逾期不到者，按有关规定处理。济南重型汽车配件厂。”证据3.2000年8月31日其作出《关于对王东玉的离职处理决定》，载明：“企业曾分别于98、99年两次登报要求企业职工回厂报到，该职工未到厂，企业于99年底向王东玉发函，该职工到厂，企业要求王东玉出据有关医疗证明等，她说等几天后送到，即离厂至今未到企业。经企业2000年8月31日厂长会联席会议研究决定：对王东玉按离职处理。”该处理决定附有邮戳日期为2000年9月7日，第3865号国内挂号信收据。汽车配件厂说明，其通过挂号信的方式将上述处理决定邮寄给了王栋玉，王栋玉签收了该处理决定。证据4.汽车配件厂厂长李平传2010年10月19日出具的证明材料一份，载明：“本厂职工王东玉于2010年8月16日（星期一）上午来我办公室找我，说来拿自己的档案，我批评她说，处理你十多年了，你才来拿档案。她说：我知道，这些年一直在忙生意，没时间来拿，还有几年就到退休年龄了，我把档案拿回去交到社会上到时间办理退休。我说：你得交档案管理费。她说：行……。”证据5.刘某某、李某2014年4月18日出具的《证明》一份，该证明载明：“王东玉于2010年8月16日到厂，找管劳工的杨某某和厂长，他们都还没有到厂，王东玉就在我们办公室坐下，随后我们一起聊天，我们顺便问起王东玉有什么事情，她说来提自己的档案。她说把档案拿回去，快到退休年龄了。过后杨某某和李厂长分别到厂，她就去了他们的办公室。特此证明。”王栋玉对上述证据质证认为，其没有看到过报纸上刊登的通知也没有收到过汽车配件厂向其邮寄的处理决定。李平传的证明材料是其单方陈述，不予认可；刘某某和李某是其同事，但当时其没有提档，其是去看看其是否被开除。双方一致认可，1993年2月至1997年12月，汽车配件厂未为王栋玉缴纳养老保险。1998年1月至2000年8月，汽车配件厂为王栋玉缴纳了养老保险。之后，汽车配件厂以其已经与王栋玉解除了劳动关系为由不再为王栋玉缴纳养老保险。王栋玉向原审法院说明，其离开汽车配件厂后与其夫王某某从事个体水产销售，并以其夫王某某的名义办理了个体工商户登记。原审法院另查明，2010年10月12日，王栋玉在原审法院起诉汽车配件厂，要求汽车配件厂赔偿其因欠缴养老保险导致的经济损失94905.40元。经原审法院审理，作出（2010）槐民初字第1779号民事判决书，认定汽车配件厂于2000年8月31日作出了对王栋玉离职处理的决定。原审法院以王栋玉尚未达到退休年龄，其损失尚未实际发生，且其应享受的养老保险待遇无法计算为由，驳回了王栋玉的诉讼请求。该案双方均未上诉并已生效。2014年3月18日，王栋玉向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求汽车配件厂赔偿其未缴纳养老保险的经济损失242604.20元。该仲裁委作出济槐劳人仲不（2014）79号《仲裁决定书》，以王栋玉的申请不属于劳动仲裁受理范围为由，决定对王栋玉的申请不予受理。原审法院还查明，1953年原劳动部颁布《劳动保险条例实施细则修正草案》第十七条规定，疾病或非因工负伤连续医疗期超过6个月时，病假期间工资停发，改由劳动保险基金项下，按月付给疾病或非因工负伤救济费。济南市自1994年1月1日其开始实行基本养老保险制度，济南市劳动社会保障部门1993年制定了《关于贯彻的实施细则》即（1993）济劳险字第281号文，该细则第八条规定非因工负伤和患病休假的职工，享受病假工资待遇期间，企业和职工本人均应缴纳基本养老保险；享受疾病救济费期间，企业和职工本人均不缴纳基本养老保险费，中断的时间不予补缴，退休时也不作为计发基本养老金的年限。
原审法院认为：劳动权利的行使及劳动义务的履行应当符合行为时的法律法规及相应的劳动政策规定。根据济南市基本养老保险政策，自1994年起，济南市开始建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费开始由企业和个人共同负担。王栋玉自1993年2月即开始休病假，至1993年12月31日期间，尚不存在用人单位缴纳养老保险费的义务，汽车配件厂此期间未为王栋玉缴纳养老保险不存在过错。王栋玉1993年8月至1994年12月31日期间，其连续休病假已经超过6个月，按照原劳动部《劳动保险条例实施细则修正草案》第十七条的规定，其属于应当享受疾病救济费的期间，该期间按照当时济南市的养老保险政策，汽车配件厂亦无需为其缴纳养老保险。1995年1月1日《中华人民共和国劳动法》颁布实施，根据该法第七十二条的规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。在此之后，虽然王栋玉仍然在休病假，但汽车配件厂尚未与其解除劳动关系，汽车配件厂有义务为其缴纳养老保险。汽车配件厂1995年1月1日至1997年12月31日期间未为王栋玉缴纳养老保险的行为违法。1998年1月至2000年8月，汽车配件厂为王栋玉缴纳了养老保险，之后不再缴纳，也不再向王栋玉支付工资。在汽车配件厂停止为王栋玉缴纳养老保险及支付工资后的十年间，王栋玉并未采取任何法律救济手段，也未再实际向汽车配件厂提供劳动。虽然王栋玉主张其曾经找汽车配件厂主张过劳动权利，但其未能提交证据证明，原审法院对该主张不予采信。王栋玉与汽车配件厂在2000年8月之后长期处于一种“两不找”状态，双方的劳动权利义务关系实际已经终止。且（2010）槐民初字第1779号民事判决书认定汽车配件厂于2000年8月31日作出了王栋玉按离职处理的决定的事实，虽然王栋玉称其未收到该决定，但该事实已经生效法律文书确认，王栋玉并未提出上诉，故对该事实原审法院予以确认。2000年8月31日后，双方劳动关系终止，汽车配件厂不再负有为王栋玉缴纳养老保险的义务。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。现王栋玉已年满50岁，达到了法定的退休年龄，但未能办理退休手续。王栋玉主张其未能办理退休手续的原因在于汽车配件厂多年来未依法为其缴纳养老保险。但如上所述，1993年2月至1994年12月31日期间，汽车配件厂未为王栋玉缴纳养老保险的行为不存在过错；2000年8月31日双方解除了劳动关系，在此之后王栋玉养老保险断缴的责任也不在汽车配件厂。故王栋玉不能办理退休手续的责任不能完全由汽车配件厂承担。对于1995年1月至1997年12月31日期间汽车配件厂为王栋玉断缴的养老保险费，王栋玉未能举证该期间的养老保险费能否补缴，故王栋玉要求汽车配件厂赔偿其因未依法缴纳养老保险导致的损失的诉讼请求，证据不足，原审法院不予支持。王栋玉也未提交其医疗费损失的证据，对其医疗费的诉讼请求原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、驳回原告王栋玉要求被告汽车配件厂赔偿其2014年1至4月份无法享受养老保险及医疗保险待遇的损失6400元的诉讼请求；二、驳回原告王栋玉要求被告汽车配件厂赔偿其2014年4月之后因无法享受养老保险及医疗保险待遇的损失的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王栋玉负担。
上诉人王栋玉不服原审判决上诉称：一、王栋玉要求汽车配件厂赔偿养老及医疗待遇损失合理合法。王栋玉自1981年通过劳动局招工正式进入汽车配件厂工作。王栋玉休病假期间，在王栋玉不知情的情况下，汽车配件厂擅自于2000年9月停止为王栋玉缴纳社会保险，导致王栋玉达到法定退休年龄后无法办理退休手续并领取基本养老金，给王栋玉造成重大经济损失。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，汽车配件厂应当赔偿王栋玉自年满法定退休年龄后应享受的养老、医疗待遇等损失。二、根据国务院《企业职工奖惩规定》第十三条、第十九条、第二十条第二款，劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》的规定，汽车配件厂对王栋玉作出的离职处理决定未履行法定程序且未向王栋玉依法送达，应属无效。三、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条的规定，王栋玉的诉讼请求未超过仲裁时效，双方自2000年9月至2013年12月30日仍存在劳动关系。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费用由汽车配件厂承担。
被上诉人汽车配件厂答辩称：一、汽车配件厂与王栋玉没有法律或事实上的劳动关系，汽车配件厂只有一名早在2000年8月31日被按离职处理的职工叫王东玉。二、王栋玉的起诉已逾诉讼时效。自汽车配件厂2000年8月作出离职处理决定至2010年8月，王栋玉一直没有回到过汽车配件厂，也没有与汽车配件厂联系。2010年8月16日王栋玉曾经到汽车配件厂要求提取本人档案，还分别与分管人事的工作人员和厂长交谈。但王栋玉随后离开，也没有提取档案。这足以证明王栋玉对其被处理的事实知情，其诉讼已超过诉讼时效。王栋玉曾于2010年10月12日向济南市槐荫区人民法院起诉汽车配件厂，汽车配件厂在庭审时再次向王栋玉阐明其已经于2000年8月31日被按离职处理的决定。判决生效后王栋玉未提出异议，到本次诉讼又过去了三年半，再次证实王栋玉的起诉已经超过诉讼时效。请求依法驳回王栋玉的诉讼请求，维持原判。
本院经审理认为：本案系王栋玉要求汽车配件厂支付其因无法享受养老保险及医疗保险待遇而给其造成的损失，属于社会保险纠纷。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案的事实是汽车配件厂已经为王栋玉办理了社会保险登记，开设了社会保险账户，之后停止缴纳社会保险。现本案纠纷因王栋玉社会保险费缴纳不足导致其无法享受社会保险待遇而引起，系社会保险补缴问题，不属于用人单位未为其办理社会保险且不能补办引起的赔偿纠纷，根据上述法律规定，不属于人民法院受理劳动争议诉讼范围，对王栋玉的起诉本院不予处理。原审法院对本案进行实体判决不当，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第186条之规定，裁定如下：
一、撤销济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第804号民事判决；
二、驳回上诉人王栋玉的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许海涛
代理审判员 徐林豹
代理审判员 唐鸣亮
二〇一五年一月五日
书 记 员 赵 艳