广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂13行初32号
原告来宾市兴宾区城厢镇莆田村民委新龙村民小组。
诉讼代表人石有胜，该村民小组村民理事会理事长。
委托代理人曾凡宏，广西桂三力律师事务所律师。
委托代理人莫铸玲，广西桂三力律师事务所律师。
被告来宾市兴宾区人民政府，住所地来宾市城南新区。
法定代表人周廷新，该区区长。
行政机关负责人蓝海鹏，该区副区长。
委托代理人卢献泽，来宾市兴宾区人民政府法制办干部。
第三人莫黄志，男，1971年10月10日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人张定，男，1974年10月22日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人兰忠，男，1968年5月11日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人覃朋飞，男，1962年10月10日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人李立基，男，1970年7月4日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人江桂文，男，1972年2月28日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人李立贵，男，1979年8月10日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人覃声华，男，1966年7月14日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人李奇高，男，1964年3月14日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人黄覃行，男，1976年6月21日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
第三人李尚宁，男，1965年5月14日出生，壮族，农民，住来宾市兴宾区。
原告来宾市兴宾区城厢镇莆田村民委新龙村民小组（以下简称新龙村民小组）不服被告来宾市兴宾区人民政府（以下简称兴宾区人民政府）将征地补偿费发放给第三人莫黄志等十一人的行政行为，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告兴宾区人民政府送达了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书等诉讼文书；向第三人莫黄志等十一人送达了起诉状副本、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭进行了审理。原告新龙村民小组的诉讼代表人石有胜及委托代理人曾凡宏、莫铸玲，被告来宾市兴宾区人民政府的行政机关负责人蓝海鹏及委托代理人卢献泽，第三人莫黄志、张定、兰忠、覃朋飞、李立基、江桂文、覃声华、李奇高、黄覃行、李尚宁到庭参加诉讼。第三人李立贵经依法传唤不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告新龙村民小组起诉称，根据来政发(1987)第22号来宾县人民政府文件《关于莆田村民委与新隆村争议福禄坪土地权属问题的处理决定》的规定，原新隆村（现改名为新龙村）位于来宾市兴宾区××村××龙村的地名为福禄坪的土地属原告集体所有，总面积547亩。2014年l、2月份，原告的村民看到来宾市公安监管中心动工建设，经过调查了解，原告才知道如下情况：一、被告因建设来宾市滨堤路项目，征收了福禄坪的部分土地，但并未发布公告及未拟定征地补偿安置方案，且将土地补偿费发放给个人。二、在上述土地补偿费发放的过程中，第三人采用欺骗手段以其个人名义登记丈量被征收土地，并领取补偿费3454125元。原告认为被告在上述土地征收过程中，未发布公告及未拟定征地补偿安置方案，违反了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十一条、五十二条之规定，其程序违法；《依照<中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，上述土地属于原告集体所有，土地补偿费应发放给原告，但被告将土地补偿费直接发放给第三人，其行为违法。被告上述征地的程序和发放土地补偿费的行为违法。请求法院判令：1、确认被告发放土地补偿费给第三人的行为违法；2、判令被告及第三人退还3454125元土地补偿费给原告；3、被告承担本案案件受理费。
经审理查明，2011年4月21日广西壮族自治区人民政府根据来宾市人民政府来政报（2010）144号的《来宾市人民政府关于办理来宾市2010年第八批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，给来宾市人民政府下发了《广西壮族自治区人民政府关于来宾市2010年第八批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2011]179号），来宾市人民政府于同年5月23日发布《来宾市人民政府征收土地方案公告》（来政公[2011]第4号）。2010年7月5日，来宾市人民政府向兴宾区人民政府及其所属直属机构下发《来宾市人民政府关于进一步调整明确征地拆迁工作职责及工作经费的通知》（来政发〔2010〕56号文件）。来政发〔2010〕56号文件中明确指出：“由兴宾区人民政府负责所在辖区范围内征地拆迁安置工作的宣传动员和政策法规解释；拟发有关通知；调查被征地拆迁权属人的有关情况用于报批及公告；对被征土地及拆迁的房屋及建（构）筑物进行丈量登记，起草并签订《拆迁补偿安置协议书》，结付补偿、安置费”。随后，来宾市兴宾区征地搬（拆）迁安置工作办公室根据上述规定，组织被征收土地所在地的来宾市兴宾区××村××龙村民小组代表及村民到现场对被征收土地进行丈量，并依据《土地丈量登记表》，制作《土地补偿费核算明细表》，《土地补偿费核算明细表》的核算依据有：1、来政办发（2008）45号文件；2、来政办发（2010）160号文件；3来政发（2010）4号文件。
本院认为，本案用地报告、征地补偿费的来源及被征收土地的实际管理者均为来宾市人民政府，包括征地补偿款核算依据也是来宾市人民政府的有关文件，来宾市兴宾区征地搬（拆）迁安置工作办公室只是承办具体征地事务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一、五款规定，本案的被告应为来宾市人民政府。本院已向原告新龙村民小组进行法律释明，要求其变更来宾市人民政府为本案被告，但原告不同意变更被告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告新龙村民小组的起诉。
本案不用交纳一审案件受理费。
如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦柳林
审 判 员 姚增广
代理审判员 蒙巧玲
二〇一六年十月十八日
书 记 员 樊鳚聪
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以下行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
2015年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。