广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤02行初80号
原告：钟细丁，男，1951年2月10日出生，住广东省韶关市渍江区。
委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，住广东省韶关市浈江区。系钟细丁儿子。
被告：韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区韶瑶路*号。
法定代表人：张德清，区长。
委托代理人：黄祖平，韶关市浈江区人民政府副区长。
委托代理人：彭志红。
被告：韶关市国土资源局。地址：广东省韶关市芙蓉新城芙蓉园*栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：张美华。
委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。
被告：东莞(韶关)产业转移工业园管理委员会。地址：广东省韶关市武江区。
法定代表人：许志新，主任。
委托代理人：张佐时。
委托代理人：黄静如，广东众同信律师事务所律师。
原告钟细丁诉被告韶关市浈江区人民政府（以下简称“浈江区政府”）、韶关市国土资源局（以下简称“韶关市国土局”）、“东莞（韶关）产业园管委会土地行政征收与行政赔偿纠纷一案。于2015年5月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理评议了本案，并于2015年9月25日作出（2015）韶中法行初字第41号《行政裁定书》，裁定：驳回原告钟细丁的起诉。原告钟细丁不服，向广东省高级人民法院提起上诉，省法院于2016年5月30日作出（2016）粤行终237号《行政裁定书》，裁定：指令本院继续对原告钟细丁提起的第二项请求：“判决被告浈江区政府赔偿原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400.00)，恢复土地原状，并返还土地给原告。”进行审理。本院依法于2016年9月26日继续公开开庭审理了本案。原告钟细丁、委托代理人钟学如，被告“浈江区政府”委托代理人黄祖平、彭志红，“韶关市国土局”委托代理人张美华、付敬省，“东莞（韶关）产业园管委会”委托代理张佐时、黄静茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟细丁诉称：“浈江区政府”、“韶关市国土局”、“东莞（韶关）产业园管委会土地行政征收与行政赔偿纠纷一案。向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2015年7月6日组织原告钟细丁、委托代理人钟学如，被告“浈江区政府”委托代理人彭志红，“韶关市国土局”委托代理人付敬省，““东莞（韶关）产业园管委会”委托代理黄静茹进行了证据交换，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告钟细丁、委托代理人钟学如，被告“浈江区政府”委托代理人黄祖平、彭志红，“韶关市国土局”委托代理人张美华、付敬省，“东莞（韶关）产业园管委会”委托代理张佐时、黄静茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟细丁诉称：2014年7月l7日，被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号公告，公告内容：“为加快莞韶园浈江片区建设，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《广东省实施<土地管理法)办法》、市政府部署及被告韶关市国土资源局(以下简称“被告市国土局”)《关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》(韶国土资[2014]125号)文件精神，区政府决定征收辖区犁市镇石下村委部分集体土地面积约1000亩(以下简称“涉案土地”)，具体征地范围见勘测定界图。征地由犁市镇入民政府实施，凡不按规定到现场丈量清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记。对征地范围内有权属争议的土地一律先行征收。按照《韶关市浈江区政府办公室印发<比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目征地拆迁补偿方案)的通知》(韶浈府办[2014150)执行。本公告自发布之日起执行等。”。有证据l、2、3等予以证实。2014年7月28日，原告向被告浈江区政府和浈江区犁市镇人民政府书面提出《关于韶浈府[2014]98号征地公告问题的意见》，基本内容：韶浈府[2014198号征地公告存在明显而重大违法问题。首先，被告浈江区政府发布征地公告征地超越职权范围，为无效公告。其次，比亚迪配套项目征地为重复征地，之前比亚迪配套项目违法征案还没有处理。再次，本次征地的勘测定界不清，征地拆迁补偿标准不明。最后，侵犯农户法定权利。因此，韶浈府[2014]98号公告征地违法、无效，必须停止实施征地，并予以撤销。有证据1、2、3予以证实。2014年8月l0目前后，被告浈江区政府为了向被告东莞(韶关)产业转移工业园管委会(以下简称“被告莞韶园”)交地，没有任何法律手续，故意毁坏原告合法所有或者合法使用的蕉树3000棵、竹子100棵、承包地自留地l5．36亩(即“涉案土地”之“泮田3亩、排里0.8亩、小山里1.24亩、马门口0.87亩、新塘岭0.26亩、大地0.5亩、那瓦岭0.21亩、屋背l.38亩、厚光l．9亩、罗多夫2.5亩、富水塘0.7亩、十二夫1.5亩和樟树脚0.5亩”)、水渠3200米和道路3200米，打伤原告、钟学如、钟学明，以及原告家人l0入均遭到惊吓，精神损害严重等严重后果。有证据l至45、48至59等予以证实。
2014年8月l9日，被告市国土局浈江分局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块进行现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据50予以证实。2014年8月22曰，广东省电视台记者现场调查了被告浈江政府违法征占破坏“涉案土地”事件。有证据51、52等予以证实。2014年8月26日，广东电视台《今日关注》报道了被告浈江政府违法征占破坏“涉案土地”事件。有证据52等予以证实。2014年8月27日，被告市国土局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据53予以证实。2014年l0月26日，因原告反对违法征收“涉案土地”，并拒绝交出“涉案土地”之“大地”地块。为了征占该地块，被告浈江区政府纠集黑恶势力将原告、钟学如打倒在地，并将地块填平。报警公安机关至今没有处理结果，致使违法犯罪嫌疑人仍逍遥法外。有证据29、32、48、49等予以证实。2014年11月l4日，因原告仍反对违法征收“涉案土地”，并拒绝交出“涉案土地”之“屋背”地块。为了征占该地块，被告浈江区政府仍纠集黑恶势力使用暴力，将原告、钟学如打倒在地，原告被打伤，钟学如仍受到人身安全威胁，并将地块破坏。之后原告和候己娣被绑架，原告又再次被打倒在冠有“司法”字样的犁市镇政府的公务车内动不了，农具被抢。报警公安机关至今没有处理结果，违法犯罪嫌疑人仍逍遥法外。有证据30、34、35、39、54等予以证实。2014年l2月1日，被告市国土局浈江分局和犁市镇国所再次对破坏“涉案土地”之“小山里”和“屋背”地块现场调查取证，但至今没有处理结果。有证据55、56等予以证实。
2015年1月30日，被告莞韶园将“涉案土地”之“小山里”等地块部分建成了水泥路面，加上其他部分“涉案土地”建成的水泥路面约3000多米。有证据l0、11、l2、42、43、44、45等予以证实。2015年4月8日，犁市镇比亚迪配套项目征地工作领导小组办公室作出《通知书》，通知书基本内容：“根据韶浈府【2014】98号公告精神，征收本镇石下村委部分集体土地用于比亚迪配套项目建设，经摸查，钟细丁农户有部分地块未登记确认，请你户在4月9目前到犁市镇人民政府征地组办理登记等”。有证据1、2、3等予以证实。2015年5月6目，因原告与原告所在的钟屋村及村民均反对违法征地，且拒绝交出“涉案土地”。为了抢占“涉案土地”之“樟树脚”地块，被告浈江区政府组成由该区政协主席何益文负责的抢地组，没有任何法律手续，何益文随意调动公安警察城管等300多人员，使用暴力镇压钟屋村民抢地。造成原告之子钟学如、钟学明被公安特勤人员打伤，原告和村民的竹林、果树和蕉林等财物被毁坏，村民恐慌等严重后果。报警公安机关没有出警。有证据l0、31、33、36、37、38、48、49、57、58、59等予以证实。
另外，2009年l0月23目，被告浈江区政府发布韶浈府[2009]104号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约5000亩。2010年3月16日，被告浈江区政府发布韶浈府【2010】20号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约l60亩。2010年6月23日，被告浈江区政府发布韶浈府【2010】64号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约1700亩。2011年9月27目，被告浈江区政府发布韶浈府【2011】81号《韶关市浈江区人民政府征地公告》，区政府决定征用辖区犁市镇石下村委集体土地面积约1000亩。前述所征地位置均在浈××区××下村，与本次征地位置相吻合。有证据l至45、48至59等予以证实。
原告认为：一、被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号《征地公告》征地没有事实和法律依据。首先，本次征地与比亚迪配套项目毫无关系，纯属是欺上满下地诈骗石下村及村民的土地。其次，浈江区犁市镇石下村区域内的集体土地均不在有批准权的省政府批准的韶关市城市总体规划和莞韶园总体规划确定的建设用地范围内，即征收“涉案土地”不符合城市规划和莞韶园规划。第三、国家法律法规政策明确规定市、县人民政府是组织实施征地的主体，故韶关市人民政府是韶关市××××区行政区域范围内实施征地的主体。被告浈江区政府是韶关市市辖区政府，没有组织实施征地的职权，其发布公告组织实施征地超越职权范围。违反了《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第二十二条、第四十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第七第条、第十四条、第三十条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条、第二十条、第二十五条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(六)、《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电(2003)30号)一、《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发(2003)70号)五、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发[2010196号)(十二)、《广东省实旋(中华人民共和国土地管理法)办法》第二十六条、第三十二条、《广东省城乡规划条例》第二条、《广东省产业转移工业园管理办法》第六条等的规定。有证据l、2、3、9至59等予以证实。二、韶浈府[2014198号公告征地程序违法。未经有批准权的省政府批准征地，被告浈江区政府随意调动滥用警力和黑恶势力使用暴力征占“涉案土地”。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004128号)(十四)、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号)(九)、(十)、(十一)、(十二)、(十三)、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三十二条等的规定。原告的承包地、自留地未被征收，拒绝交出土地并没有违反土地管理法律法规。因此，被告浈江区政府暴力征占“涉案土地”为未批先征。有证据1、2、3、9至13、29至45、48至59等予以证实。三、韶浈府[2014]98号公告征地实体违法。1、被告浈江区政府发布韶浈府[2014]98号公告的目的违法，公告称“为加快莞韶园浈江片区建设，……区政府决定征收犁市镇石下村委集体土地”。对照《韶关市区总体规划(1多95．2015年)》图和《韶关市城市总体规划(2006．2020年)》批前公示图，显示“涉案土地”不在有批准权的省政府批准的韶关市城市总体规划确定的城市建设用地范围内和被告莞韶园规划用地的浈江区犁市镇五四村内，据此，征地目的不符合城市规划和莞韶园规划违法。有证据1、2、3、9至45、48至59等予以证实。2、征地公告没有征地批文、征地的四至范围等法定内容，该公告称村委会或村小组代权登记，权属有争议的土地先征收等。说明韶浈府[2014]98号公告的内容违反了《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征用土地公告办法》第五条、《国土资源部关于加强征地管理工作的通知》(国土资发[1999]480号(二)、《建设用地审查报批管理办法》(1999年3月2日国土资源部令第3号)第十四条(一)等。有证据l、2、3等予以证实。3、征地主体违法，在韶关市浈江区行政区域内发布公告实施征地是韶关市人民政府的职权范围。被告浈．江区政府没有组织实施征地的职权，其发布公告组织实施征地超越职权范围。因此，被告浈江区政府超越其权限发布韶浈府[2014]98号公告无效，请求人民法院予以确认。有证据1、2、3、9至l9、29至59等予以证实。4、收回原告在“泮田、富水塘”的承包地、自留地用于征收，没有事实和法律依据。为了征占“涉案土地”，被告浈江区政府及其负责人与村干部串通，谎称“涉案土地”之“泮田”地块地界不清，村组已收回村民位于此地的承包地、自留地，并已征收”。违反了《中华人民共和国物权法》第一百三十条、第一百三十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条。据此，原告在“泮田、富水塘”的承包地、自留地地块没有被收回，请人民法院予以确认。有证据1、2、3、8至19、29至59等予以证实。四、被告浈江区政府及其负责人滥用权力、玩忽职守，无视法律法规，在犁市镇石下村随意乱发、重复发布征地公告，造成重复征收“涉案土地”的征地乱象。犁市镇石下钟屋村、村民、原告均反对违法重复征地，拒绝交出“涉案土地”。明知乱抢乱征占“涉案土地”会造成严重后果，但何益文因一已之私，为了完成其的所谓“征地”任务，没有任何法律手续，随意调动滥用警力和黑恶势力，使用暴力镇压石下村村民抢占土地。致使原告、钟学如和钟学明等村民被故意打伤，原告和村民的蕉树、竹林和果树等财物被故意毁坏，农田被故意毁坏、生态环境被破坏、社会秩序被严重拢乱等严重后果。违法了《中华人民共和国宪法》第十条、第十三条、《中华人民共和国物权法》第六十六条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国土地管理法实旌条例》、四十五条、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》第三条、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发明电[2010]15号中机发5668号(一)、(二)、(四)、((2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》等的规定。何益文已构成滥用职权、故意伤害他身体、故意毁坏财物、故意破坏生态环境和故意拢乱社会秩序等违法犯罪行为。请人民法院予以确认。有证据l至45、48至59等予以证实。五、近年来被告浈江区政府年年重复违法暴力征占破坏“涉案土地”，造成原告无法生产，生活无保障至没有饭吃等严重后果，需年年依法维权付出巨大的费用和精力。本次征地被告浈江区政府又故技重影，违法征占“涉案土地”建设工业园区，故意毁坏了原告合法所有或者合法使用的蕉树、竹林、承包地、自留地、水渠、道路；故意打伤了原告、钟学如、钟学明，且钟学如被坐牢；严重威胁原告及家人的人身安全和财产安全，原告及家人l0人精神损害严重等。严重侵犯了原告的合法权益，造成原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400.00)。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十六条、第三七条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六、七十八条《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十九条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)(五)等的规定。被告浈江区政府必须承担其违法行为造成的全部责任，并承担损害赔偿责任，赔偿原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400.00)。恢复土地原状，并返还土地给原告。有证据l至45、48至59等予以证实。六、被告莞韶园在没有经有批准权的省政府批准，擅自在犁市镇石下村占用“涉案土地”扩园建设其所谓的“产业转移工业园区”，所建设项目均属违法建筑。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第七第条、第十四条、第三十条第二款、《广东省城乡规划条例》第二十七条等。因此，其在建项目必须立即停工，并拆除违建物恢复土地原状，请人民法院予以确认。有证据l0至l3、l8至45、48至59等予以证实。七、被告市国土局委托被告浈江区政府征地，以及不公布本次征地勘测定界图和征地补偿安置方案公告等，没有事实和法律依据口因此，委托征地依法必须撤销，请人民法院予以确认。有证据1、2、3、9至45、48至59等予以证实。鉴于被告浈江区政府及其负责人实施暴政、征地和打击报复原告，原告及家人的人身安全和财产安全仍受到严重威胁。因此，原告依法向韶关市中级人民法院提出申请，请求人民法院依法保护原告及家人的人身安全和财产安全。有证据1至59等予以证实。综上所述，被告浈江区政府作出的韶浈府[2014]98号公告并组织实施征地的内容、主体及其权限范围、程序、目的违法，征地的行政行为没有事实和法律依据等的事实清楚和证据确凿，属于明显而重大的违法行为，应当撤销。原告的诉求合法合理，证据确实充分，法律依据正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十五条、第七十六条之规定，请人民法院支持原告的诉讼请求，以维护原告合法权益，作出公正判决。请求：一、判决撤销被告浈江区政府作出的韶浈府[2014]98号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》。二、判决被告浈江区政府赔偿原告经济损失合计人民币伍佰壹拾捌万捌仟肆佰元整(￥5188400．00)。恢复土地原状，并返还土地给原告。三、诉讼费用由被告浈江区政府承担。
原告钟细丁对自已的主张提供了以下证据：1、韶浈府[2014]98号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》。2、《关于韶浈府[2014]98号征地预公告问题的意见》。3、《通知书》。4、《证明》；5、《居民户口薄》；6、《韶关市农村土地承包经营权》。7、《国家粮食订购任务册》(1982年、1988年、1991年、1998年)。8、《证明》。9、《附着物记表》。10、《“涉案土地”照片》（共15张）拍照时间：2013年12月19日至2015年5月10日之间。拍照地点：“涉案土地”之“大地、新塘岭、厚光、小山里、屋背、马门口、那瓦岭、樟树脚、泮田、富水塘、排里、十二夫、罗多夫”地段。拍照人：钟学如。11、《“涉案土地”照片》（共1张）。拍照时间：2013年12月5日。拍照时间：石下村委会大楼后山上。拍照人：钟学如。12、《“涉案土地”照片》（共1张）。拍照时间：2015年3月2日。拍照地点：石下村石寨山上。拍照人：钟学如。13、《经济损失清单》。14、《韶关市浈江区人民政府征地公告》韶浈府[2009]104号。15《韶关市浈江区人民政府征地公告》韶浈府[2010]20号。16、《韶关市浈江区人民政府征地公告》韶浈府[2010]64号。17、《韶关市浈江区人民政府征地公告》韶浈府[2011]81号。18、《韶关市国土资源局浈江分局开展比亚迪项目征地工作纪实》。19、《抗议书》。20、《韶关市区总体规划（1995-2015）》图。21、《韶关市城市总体规划（2006-2020）》批前公示图。22、《关于政府信息公开申请的答复》粤建公开[2013]7号。23、《关于韶关市比亚迪汽车零配件生产基地配套建设项目审批建议函》韶城函[2010]516号。24、《关于信访复查答复意见的函》粤建规信[2013]41号。25《广东省住房和城乡建设厅关于加快推进韶关市城市总体规划（2006-2020）成果编制及上报工作的函》粤建规函[2013]2198号。26、《关于认定中山（河源）等三个省产业专业工业园的函》粤经贸函[2006]968号。27、《关于整合认定东莞（韶关）产业转移工业园的复函》粤经贸函[2009]1352号及相关附件：东莞（韶关）产业转移工业园基本情况表。28、《广东省经济和信息化委办公室关于东莞（韶关）产业转移工业园浈江片区扩园规划建议书的答复》。29、《韶关市公安局浈江分局梨市派出所报警回执》回执号：10260918。30、《韶关市公安局浈江分局梨市派出所报警回执》回执号：J4402046000xxxxxxxxx00035。31、《钟学如电话号码133××××9080电话通话清单（2015）5月份部分打印件》。32、《原告被打倒在地照片》（共1张）拍照时间：2014年10月26日。拍照地点：“涉案土地”之“大地”地段。拍照人：钟学如。33、《钟学如被告打倒在地照片》（共1张）拍照时间：2015年5月6日。拍照地点：“涉案土地”之“樟树脚”地段。拍照人：钟学如。34、《原告被打倒在地照片》（共2张）拍照时间：2014年11月14日。拍照地点：“涉案土地”之“屋背”地段、梨市派出所内、家里。拍照人：钟学如。35、《原告被打伤照片》（共1张）拍照时间：2014年11月14日。拍照地点：在家里。拍照人：钟学如。36、《钟学明被打倒在地照片》（共3张）拍照时间：2015年5月6日。拍照地点：“涉案土地”之“樟树脚”地段。拍照人：钟学如、钟学辉。37、《钟学明被打倒在地照片》（共2张）拍照时间：2015年5月6日。拍照地点：在家里。拍照人：钟学如。38、《门诊病历》。39、《门诊病历》。40、《门诊病历》。41《韶关市拘留所解除拘留证明书》韶公（拘）解拘证字（2011）417号。42《关于政府比亚迪配套项目AB道路情况说明的函》。43、《关于政府信息公开的答复》韶城规函[2015]279号。44《韶关市比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目道路B照片》（2张）拍照时间：2015年3月2日。拍照地点：“涉案土地”之“石下村”地段。拍照人：钟学如。45、《比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目干道A路及其与B路连接次干道工程照片》（2张）拍照时间：2015年3月2日。拍照地点：“涉案土地”之“石下村”地段。拍照人：钟学如。46、《韶关市人民政府关于浈江区2013边度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》（韶府[2015]9号）。47、《韶关市人民政府关于浈江区2013年度第十一次城镇建设用地建设项目征收土地方案公告》。48、《钟细丁的承包地、自留地和房屋位置与莞韶园浈江片区位置示意图》。49、《韶关市比亚迪汽车零配件生产基地配套项目道路预选址意见附图》与钟细丁的承包地、自留地和房屋的示意位置。50、《广东省国土资源浈江分局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块现场调查取证视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年8月19日）。拍摄地点：“涉案土地”之“小山里”地段。拍照人：钟学如。)51、《广东省电视台记者调查“涉案土地”现场视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年8月22日）拍摄地点：在家里。拍照人：钟学如。53、《韶关市国土资源局对破坏“涉案土地”之“小山里”地块现场调查取证视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年8月27日）。拍摄地点：“涉案土地”之“小山里”地段。拍照人：钟学如。)54、《被告浈江区政府纠集黑恶势力使用暴力抢占“涉案土地”之“屋背”地块现场视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年11月14日）。拍摄地点：“涉案土地”之“屋背”地段。拍照人：钟学如。)55、《韶关市国土资源局浈江分局和梨市国土资源所破坏“涉案土地”之“小山里”地块现场调查取证视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年12月1日）。拍摄地点：“涉案土地”之“小山里”地段。拍照人：钟学如。)56、《韶关市国土资源浈江分局和梨市国土资源所对破坏“涉案土地”之“屋背”地块现场调查取证视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2014年12月1日）。拍摄地点：“涉案土地”之“屋背”地段。拍照人：钟学如。)57、《被告浈江区政府抢占“涉案土地”现场视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2015年5月6日）。拍摄地点：“涉案土地”之“樟树脚”地段。拍照人：钟学如。)58、《被告浈江区政府滥用警力暴力镇压村民抢占“涉案土地”现场视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2015年5月6日）。拍摄地点：“涉案土地”之“樟树脚”地段。拍照人：钟明辉。)59、《钟学如与韶关市××××区政协主席何益文滥用警力暴力镇压村民抢占“涉案土地”现场视频》DVD光盘文件。（拍摄时间：2015年5月6日）。拍摄地点：“涉案土地”之“樟树脚”地段。拍照人：钟学如。)
以上证据是原告钟细丁用于证明“浈江区政府”所作出的土地征收预公告行政行为违法。
告“浈江区政府”辩称：一、《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》（韶浈府（2014）98号）（以下简称“98号预公告”）未对原告实际权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发［2004］28号）第（十四）条“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”的规定，答辩人于2014年7月17日发布的“98号预公告”属于在征地报批前的征地预公告，征地预公告是在征地报批前一种预先告知准备征地及有关注意事项的告知行为，告知的事项只是准备征收土地的大约面积，具体征收的实际面积及方位有待有关部门依法批准后才能确定，因此预公告无需包括批文及四至等内容，预公告主要提醒群众不要在准备征地范围内抢种抢建，以免造成损失，征地预公告的发布时间点本身就在征地报批前，不属于征地实施行为的一部分。因此，答辩人发布拟征地公告不存在任何违法之处，预征地公告行为对被征地方的合法权益不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”，因此，法院依法应当驳回原告的起诉。二、本案已过诉讼时效，原告己丧失了诉权。根据2015年5月1日起施行的《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十六条第一款：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定，的规定，本案的起诉期限应适用修改前的行政诉讼法，根据ｌ990年10月1日颁布施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，本案涉诉的“98号预公告”的发布行为发生在2014年7月17日，原告及其家人对此完全知晓，根据原告提交的证据二原告于2014年7月28日提出的《关于韶浈府［2014］98号征地预公告问题的意见》也表明，原告及其家人最迟于2014年7月28日就知道该公告发布行为，但原告直至2015年5月25日才起诉，诉讼时效已过，其诉权也早己丧失，法院依法应当驳回原告的诉讼请求。三、发布预公告主体符合法律规定答辩人系在韶关市人民政府《关于加快莞韶园浈江片区开发建设工作专题会议纪要》和韶关市国土资源局《关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》（韶国土资函［2014］125号）、东莞（韶关）产业转移工业园管委会《关于委托对比亚迪配套项目用地进行实施征地的函》（莞韶园管函［2014］62号）的授权委托后依法取得实施征地权限，依法发布征地预公告，因此原告认为答辩人不具备发布预公告的职权是错误的。四、预征地用途、程序符合法律规定韶关市被国务院列入全国第三批资源枯竭型城市，中央财政连续9年每年安排该市3亿一5亿元转移支付资金并给予享受多项优惠政策，广东省也将按照中央转移支付资金的50％安排配套资金，支持韶关产业和城市转型升级，培育壮大接续替代产业，着力解决社会问题。答辩人发布的“98号预公告”是按照广东省人民政府作出的粤府［2005］22号《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（试行）的精神，在省政府作出统一部署下，按照省、市文件要求进行的具体实施行为。“98号预公告”有利推动我省、市、区经济加快发生、率先发展、协调发展，经济发展能惠及广大劳动人民，答辩人发布的公告符合广大人民根本利益的要求。况且，本次预征地项目已经过广东省国土资源厅《关于韶韶关市××××区2011年度第十批次城镇建设用地的批复》(粤国土资(建)字[2012]851号)和《韶关市人民政府关于同意<东莞(韶关)产业转移工业园扩园总体规划(2011-2020)及新增首期控制性详细规划>的批复》(韶府复[2012]94号)批准，拟征地范围在建设用地规划范围内，征地补偿款也已划拨到位，所以答辩人预征地用途、程序符合法律规定。五、征地预公告内容合法。根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发[2004]28号)第(十四)条“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”的规定，征地预公告是在征地报批前一种预先告知准备征地及有关注意事项的告知行为，告知的事项只是准备征收土地的大约面积，具体征收的实际面积及方位有待有关部门依法批准后才能确定，因此预公告无需包括批文及四至等内容，原告关于“征地公告没有征地批文、征地四至范围等法定内容”的诉求无法律依据。六、拟征地范围尚未动工，原告主张赔偿损失缺乏依据首先，答辩人所实施的行政行为合法，原告主张赔偿其损失5188400元既与事实不符，又不符合法律规定；其次，所拟征土地尚未动工，发布书面的征地预公告行为并不直接改变土地现状，更不会直接造成任何损失；最后，原告也未提供任何有效证据证实其遭受实际损失的数量及金额等，更未证明损失与答辩人发布征地预公告存在直接的因果关系。因此，原告主张赔偿损失依法不成立。综上，原告诉讼请求缺乏事实基础和法律依据，敬请法院在查明本案事实。
被告“浈江区政府”对其主张提供如下证据：1、韶关市浈江区人民政府作出的韶浈府[2014]98号《关于比亚迪配套项目用地征收土地房的预公告》。2、关于加快莞韶园浈江片区开发建设工作专题会议纪要。3、韶关市国土资源局韶国土资函[2014]125号《关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》。4、东莞（韶关）产业转移工业园管委会莞韶园管函[2014]62号《关于比亚迪配套项目用地进行实施征地的函》。5、关于进一步规范全市征收土地管理工作的通知（韶府[2012]39号）。6、韶府复[2012]94号《关于韶关市人民政府同意〈东莞（韶关）产业转移工业园扩园总体规划（2011-2020）及新增首期控制性详细规划〉的批复》。7、关于韶关市××××区2011年度第十批城镇建设用地的批复。8、东莞（韶关）产业转移工业园扩园总体规划（2011-2020）图。9、广东省人民政府《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》（粤府[2015]22号）。10、通告。11、通知书。12、通知书、送达照片。13、附着物补偿表。14、附着物登记表。15、比亚迪配套项目征地补偿款。16、本府发布征地预公告拟征地范围图及原告使用地情况。17、通知书及送达证。18、补偿款领取通知。19、通知书送达照片。20韶关市浈江区人民政府征收土地方案公告。21韶关市浈江区人民政府征地补偿安置方案公告。
以上证据是“浈江区政府”用于证明其所发布的土地预公告的行政行为合法。
被告“韶关市国土局”辩称：一、本案所涉征地、用地行为与答辩人无关，且原告未要求答辩人承担任何责任。因此，原告将答辩人列为本案被告没有事实和法律依据。二、本案所涉《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》韶浈府[2014198号于2014年7月17日作出，原告提起本案诉讼已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。综上所述，原告的诉讼主张没有任何事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其起诉。
被告“韶关市国土局”对其主张提供如下证据：1、关于明确市区土地征用工作职责加快推芙蓉拳城区开发建设的会议纪要。
以上证据是“韶关市国土局”用于证明行政行为合法。
被告“东莞（韶关）产业园管委会”辩称：一、答辩人与原告无任何法律交集点，原告既不是涉案土地征收者，也不是发布韶浈府(2014)98号的主体，答辩人作为被告主体不适格。答辩人是东莞、韶关两市政府全面贯彻落实广东省委、省政府“双转移”发展战略，而共建的产业园区，答辩人根据莞韶园浈江片区开发建设工作会议纪要精神，为加快推进比亚迪配套项目用地的工作进展，根据有关规定，委托区政府进行征地。但具体征地主体是区政府及原告，非答辩人，答辩人无权进行征收土地，更无权发布政府文件。此外，就目前涉案土地的现状来看，答辩人已完全停止了在建项目，故，答辩人与原告无任何法律交集点，原告既不是涉案土地征收者，也不是发布韶浈府L2014)98号的主体，答辩人对此不应承担任何责任。二、本案已过诉讼时效，原告的诉请不能得到法律的保护根据《行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，涉诉的政府公告文件是在2014年7月17曰发布的，对此原告是完全知晓的，但原告至今才起诉至法院，已超过法律保护的诉讼时效。综上所述原告起诉无法律和事实依据，请求法院依法驳回原告的诉请，以维护答六人的合法权益。
被告“东莞（韶关）产业园管委会”对其主张未提供证据。
经庭审质证，“浈江区政府”、“韶关市国土局”“东莞（韶关）产业园管委会对原告钟细丁所提供的对原告证据一真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与原告无利害关系，原告的诉讼超过起诉期限；对证据二不属于证据范围，仅是原告本人的意见陈述；对证据三真实性、合法性、关联性没有异议；对证据四真实性、合法性难以确定，与本案没有关联性；对证据五真实性、合法性没有异议，与本案没有关联性；对证据六真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不在本次预征地公告范围内，与本案没有关联性；对证据七真实性、合法性没有异议，与本案没有关联性；对证据八真实性、合法性有异议，在上一宗案件原告所在村已经否定，对关联性有异议，与本案没有关联性，不在本次预公告范围内；对证据九真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，不在本次预征地公告范围内，与本案没有关联性；对证据十到证据十九真实性、合法性、关联性有异议，且与本案不是同一法律关系；对证据二十、二十一真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本案没有关联性；对证据二十二真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与原告提出的证明情况不符，而是进一步证明本次预公告发布的合法性，正在报批之中；对证据二十三真实性、合法性、关联性没有异议，进一步证明本府行为的合法性；对证据二十四真实性、合法性没有异议，对关联性有异议；对证据二十五真实性、合法性、关联性没有异议；对证据二十六、二十七真实性、合法性没有异议，对关联性与原告证明不同，而是进一步证明本次预公告发布的手续正在完善之中；对证据二十八真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本案无关；对证据二十九到证据四十一的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据四十二、四十三真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本案无关；对证据四十四真实性、合法性、关联性均有异议，原告单方面拍摄，与本案无关联；对证据四十六真实性、合法性、关联性没有异议，进一步证明本府发布预公告的合法性；对证据四十七真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本次预公告没有关联性；对证据四十八真实性、合法性、关联性均有异议，属于原告单方绘制，没有经过核实，与本案预公告没有关联性；对证据四十九；真实性、合法性、关联性均有异议，属于原告单方绘制，没有经过核实，不在本次征地范围，与本案无关；对证据五十到证据五十九真实性、合法性、关联性均有异议，取证为被告单方取证，且不在本案预公告范围，与本案不具有关联性；对证据六十真实性、合法性、关联性均有异议，且不在本案预公告范围；对证据六十一真实性、合法性没有异议，关联性有异议；对证据六十二真实性、合法性、关联性没有异议，进一步证明本府发布公告的合法性。
原告钟细丁对“浈江区政府”对所提供的证据一真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对证据二会议纪要真实性无法确认、合法性有异议，市政府将比亚迪项目列为浈江产业园项目未经省政府批准、关联性无异议；对证据三真实性无法确认，不具有合法性，市政府将比亚迪项目列为浈江产业园项目未经省政府批准，没有法律依据委托征地权限和主体资格；对证据四合法性有异议，关联性没有异议，对真实性无法确认，不予认可，没有证据证明征地权限和主体资格；对证据五合法性有异议将县区政府列为征地主体与法律规定相违背，关联性没有异议，对真实性无法确认，不予认可，属于无效文件，不能作为行政管理依据；对证据六、合法性有异议，关联性有异议，对真实性无法确认，该权限由省政府批准，不能证明被告具有征地主体资格；对证据七、不具有合法性，无关联性，对真实性无法确认，该权限由省政府批准，不能证明被告具有征地主体资格；对证据八真实性、合法性、关联性有异议，不能证明本次征地在规划范围内，更不能证明被告浈江区政府具有征地主体权限；对证据十、对证据十一真实性无法确认、合法性有异议，征地办公室的主体资格及与犁市镇政府关系、权限不清楚，关联性无法确定；对证据十二真实性、合法性、关联性都有异议，不能证明依法送达清点附着物；对证据十三、附着物补偿登记表不具有合法性，不知道该机构性质，对真实性、合法性、关联性均有异议；对证据十四、十五、十六、十七真实性、合法性、关联性均有异议；对证据十八到证据二十二真实性、合法性、关联性均有异议。
“韶关市国土局”“东莞（韶关）产业园管委会”对“浈江区政府”所提供的所有证据三性没有异议。
原告钟细丁对“韶关市国土局”所提供的证据三性有异议。
“浈江区政府”“东莞（韶关）产业园管委会”对“韶关市国土局”所提供的证据三性没有异议。
经审理查明：东莞(韶关)产业转移工业园管理委会于2014年6月30日发出莞韶园管函[2014]62号《关于委托对比亚迪酉己套项目用地进行实施征地的函》，具体内容为，浈江区人民政府：根据2014年6月23日上午，市委常委、副市长、东莞韶关对口帮扶指挥部总指挥王检养在浈江区机关综合楼301会议室，主持召开莞韶园浈江片区开发建设工作会议纪要精神。为加快推进比亚迪配套项目用地的工作进展，根据有关规定，现委托贵政府对比亚迪配套项目内的Al地块45794平方米、A2地块l687平方米、Bl地块30692平方米、B2地块l2912平方米、Cl地块249975平方米、C2地块310719平方米共合计651779平方米(具体面积以市国土局技术中心出具的红线图为准)。用地实施征地。
韶关市人民政府办公室于2014年7月2日形成的[2014]89号《关于加快莞韶圆浈江片区开发建设工作专题会议纪要》，具体内容为，2014年6月23日上午，市委常委、副市长、东莞韶关对口帮扶指挥部总指挥王检养，在浈江区主持召开莞韶园浈江片区开发区建设工作会议，研究部署加快浈江片区建设的有关工作。纪要如下：一、关于比亚迪配套项目用地开发建设问题。会议听取了关于比亚迪配套项目的有关情况汇报，会议要求要进一步加快项目基础设施建设，力争在2014年10月底前具备项目落地条件。(一)关于主干道用地扩征问题。为加快建设A路、B路两条主干道，8月15日前必须完成扩征道路用地177.44亩。该项工作由浈江区杨雄同Se头9．责，犁市镇具体组织落实。(二)关于抢种、抢建清理问题。．要对在已征地范围内的抢种、抢建现象进行彻底清理。该项工作由浈江区叶东升同志牵头负责，于6月27日前完成清理。(三)关于曲源村搬迁安置问题。在7月10日前完成新安置地选址。8月10日前完成新安置地选址土地平整。该项工作由浈江区叶东升同志牵头负责。(四)关于项目用地扩征问题。10月10日前完成900亩(C1地块约388亩，C2地块约512亩)项目用地的扩征工作。该项工作由浈江区杨雄同志牵头负责，犁市镇具体组织落实。(五)关于加快办理项目．用地报批手续问题。由浈江区叶东升同志牵头负责，指挥部刘石秀同志协助，做好与市国土局的相关跟进工作，确保今年年底前完成2550亩工业用地的报批工作。(六)关于基础设施建设村民阻工问题。由浈江区叶东升同志牵头负责，犁市镇、浈江公安分局、浈江区产业园管委会具体。组织落实。二、关于浈江产业园建设资金问题。会议听取了浈江产业园急-
S解决的有关事项。会议指出，对口帮扶指挥部将积极向市委市政府反映浈江区产业园有关情况，争取在建设资金、扩园规划、产业定位等方面给予大力扶持。会议强调，加快发展是当前园区的首要任务，但工作推进中必须适当兼顾浈江区的利益，莞韶园管委会和浈江区政府要统一思想，团结一致抓好各项工作，该支付的资金要尽快支付，该解决的问题要尽快解决，无法解决的要及时上报，不得拖延。
韶关市圜土资源局于2014年7月7日发出的韶国土资函(2014]125号《关于委托征收比亚迪配套项圜用地的函》，具体内容为：浈江区人民政府：为加快推进莞韶园浈江片区建设，现根据市领导批示意见，委托你区开展比亚迪配套项目用地范围内Al、A2、Bl、B2、Cl、C2地块(具体四至范围详见附图)的征收工作。请你区按规定组织开展相关工作。
“浈江区政府”于2014年7月17日作出韶浈府[2014]98号《韶关市浈江区人民政府关于比亚迪配套项目用地征收土地房屋的预公告》，具体内容为，为加快推进莞韶园浈江片区建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、市政府工作部署及《韶关市国土资源局关于委托征收比亚迪配套项目用地的函》(韶国土资函[2014]125号)文件有关精神，区政府决定征收辖区犁市镇石下村委部分集体土地。现将征收土地有关事项公告如下：一、拟征收土地范围：犁市镇石下村委部分集体土地，面积约1000亩，具体征地范围见勘测定界图(具体位置以现场放桩、放线确定的位置为准)。二、本项目征地由犁市镇人民政府具体组织实施。对上述拟征收范围内的土地、青苗、房屋、构筑物、坟墓、水井等附作物，由犁市镇政府征地工作组确定清点、丈量登记时间，各权益人届时到场指界，配合征地工作人员进行登记，并互相转告。凡不按规定时间到现场丈量、清点登记的权属人，由村委会或村民小组代其登记，视同该权益人到场，不再另行登记，其补偿内容以镇、村实地调查结果为准。三、对上述拟征收土地范围内有权属争议的土地一律先行征收，待有关部门裁定权属再依法支付各项补偿。争议各方不得阻挠征地工作正常进行。四、征地补偿标准：按照《韶关市浈江区人民政府办公室关于印发<比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目征地拆迁补偿方案>的通知》(韶浈府办[2014]50号)执行。五、被征收土地的权益人应当如实、如期申报权益，并服从、配合土地征收工作。对欺骗登记骗取利益、煽动群众闹事、无理阻挠征收土地房屋工作的人员，将依照国家有关法律法规严肃处理。六、自公告发布之日起，任何单位和个人都不得非法占用上述征地范围内的土地。凡在以上征地范围内抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物、构筑物，一律不予补偿。七、被征地农村集体经济组织、农村村民或如有不同意见的，应当在本公告发布之日起10个工作日内以书面形式送达犁市镇人民政府。八、本公告自发布之日起执行。
广东省国土资源厅于2016年5月24日作出粤国土资（建）字[2016]220号《广东省国土资源厅关于韶关市××××区2015年度第六批次城镇建设用地的批复》，具体内容为，韶关市人民政府：经你市政府审核同意上报的《关于审批韶关市××××区2015年度第六批次城镇建设用地的请示》（韶国土资字[2015]742号）收悉。经省人民政府同意，批复如下：1、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市政府将浈江区梨市镇石下村东雷、钟屋、谭屋、煤干厂经济合作社，石下经济联合社属下的集体农用地3.5269公顷（耕地3.4953公顷、其他农用地0.0316公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地0.0143公顷、未利用地1.0537公顷，以上合计4.5949公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续;上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为浈江区城镇建设用地。2、该批次用地在土地利用总体规划中均安排位城乡建设用地，供地时土地用途应于土地利用总体规划中的规划安排相符；同时，供地方式、供地规模、供地标准应严格按照国家和省的有关规定执行，其实做到节约集约用地。3、同意上报的补充耕地方案。使用已有耕地储备知识（44028220100025）补充耕地，请你市人民政府负责督促落实，确保耕地数量、质量和类别达到占补平衡的要求。4、请你是人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。市人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟定具体的征地补偿安置方案并予以公告，并听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行适用被征土地。5、适用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。6、征地批后实施情况联通经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。
浈××区××下村民委员会于2016年10月27日出示的《情况说明》，具体内容为，韶关市中级人民法院：由于春季雨量较大，犁市镇辖区内石下村委谭屋村、胡屋村、钟屋村、煤干厂村的排水渠年久失修，导致雨水无法完全排泄。为了防止影响当地村民农田灌溉和居住安全，2015年5月6日，莞韶产业园组织多个部门进行了“比亚迪配套项目”主排水渠的贯通应急施工。在施工过程中，涉及了钟屋村、谭屋村部分村民的承包土地，其中也包括了钟细丁的，即位于马坪的G2一l、G2—2。特此说明。
浈××区××下村民委员会于2016年11月28日出示的《情况说明》，具体内容为，韶关市中级人民法院：由于春季雨量较大，犁市镇辖区内石下村委谭屋村、胡屋村、钟屋村、煤干厂村的排水渠年久失修，导致排洪障碍。为了当地村民的农田灌溉和居住安全，2015年5月6日莞韶产业园（浈江）组织多个部门进行了主排水沟的贯通应急施工。在施工过程中，涉及了钟屋、谭屋、部分村民的承包土地，其中也包括了钟细丁家的0.29亩地，位于马坪C2-1、C2-2。对占用的钟细丁家承包地按韶浈府办[2014]50号韶关市浈江区人民政府办公室关于印发《比亚迪汽车零配件生产基地配套基础设施建设项目征地拆迁补偿方案》的通知中的相应标准给予了经济补偿，共计11441.70元，经多次通知钟细丁领取补偿款，但其拒绝不接受。
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