山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0402行初90号
原告王永生，男，1979年8月23日出生，汉族，住长治市郊区故县。
被告长治市人力资源和社会保障局。
法定代表人杨红旗，职务局长。
住所地长治市英雄中路*号。
委托代理人曹海兵，该局工伤保险科副科长。
原告王永生不服被告长治市人力资源和社会保障局劳动社会保障工伤行政确认一案，本院于2017年6月7日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭进行了审理。原告王永生，被告长治市人力资源和社会保障局特别授权代理人曹海兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长治市人力资源和社会保障局于2017年6月12日作出（2017）1号工伤认定申请不予受理通知书，查明：王永生事故发生时间为2015年10月22日，王永生工伤认定申请时间为2017年5月25日，已超过1年的工伤认定申请期限，经审查有关证据，王永生也不具备《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的情形，该局决定不予受理。
原告诉称，2015年10月22日上午，山西潞安环保能源开发股份有限公司王庄煤矿运搬三队工房内着火物品被烧，该队队长王会芳在听取本队职工汇报后，怀疑是原告所为，随即安排值班人员将准备下班的原告叫到本队队部进行询问，在询问过程中两人发生争吵并厮打，此过程中王会芳持棒球棍击打及拳打脚踢原告身体，后被同事拉开。因工房内着火物品被烧，值班人员当时向王庄派出所报了案。派出所民警到队部后将原告带往派出所调查，期间原告因之前被王会芳殴打，腹部疼痛难忍，后被送往医院，经诊断为脾破裂，并进行了脾切除手术（经长治市公安局郊区分局伤情鉴定，属重伤二级且构成七级伤残）。王会芳也因为伤害原告身体，于2016年7月4日被长治市郊区人民法院以犯故意伤害罪，判处有期徒刑二年零五个月。2016年3月22日，王永生因被怀疑工房内放火被长治市公安局长潞分局决定监视居住，监视居住期限为六个月。2016年9月22日期满后，又被长治市公安局长潞分局决定取保候审一年。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起一年内，可以提出工伤认定申请。按照此规定，原告本人或者近亲属应在事故伤害发生之日即2015年10月22日至2016年10月22日之间提出工伤认定申请，但因公安机关对原告涉嫌工房内放火的调查、取证、侦查尚未终结，客观上使原告本人或者其近亲属无法申请工伤认定，再加之2016年3月22日原告又被长治市公安局长潞分局决定监视居住，人身自由受到严厉限制，证件被执行机关保存，客观上也使原告本人或者其近亲属无法申请工伤认定。原告提出工伤认定申请的时效因2016年3月22日开始执行监视居住而中断。因2016年9月22日监视居住期限届满，所以原告提出工伤认定申请的期限应当从2016年9月22日起重新计算。原告向被告提出工伤认定申请并未超过法定的期限。而且工伤认定期间不是法律规定的除斥期间，应适用申请时效和诉讼时效关于中断、中止、延长的规定，这样才有利于保护劳动者的合法权益，才更能体现《工伤保险条例》制定时的价值取向。2005年2月1日国务院法制办在国法秘函[2005]39号《关于对<工伤保险条例>第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函中指出工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间，所以申请工伤认定一年的期限并非不变期间，而是一种可变期间。原告因被公安机关决定监视居住而耽误的时间属于不可抗力。所以被告直接以原告提出的工伤认定申请超过一年的诉讼时效为由作出不予受理决定书，系适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。综上，请求法院撤销被告作出的（2017）1号工伤认定申请不予受理决定书；判令被告对原告的工伤认定申请重新作出行政行为，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告向本庭提供了以下证据：1、（2017）1号工伤认定申请不予受理决定书、告知书、监居字（2016）000001号监视居住决定书以及取保字（2016）000036号取保候审执行通知书；2、长治医学院附属和平医院诊断证明、入院证、出院证、病历，证明原告的受伤情况；3、（2016）晋0401刑初66号刑事附带民事判决书和（2016）晋04刑终314号刑事附带民事裁定书，证明王会芳造成原告伤害的事实。
被告辩称，2017年5月25日，原告王永生向被告提出工伤认定申请。原告王永生在受伤害经过中简述：2015年10月22日上午8:30分左右，王永生被单位值班人员叫到本单位值班室，随后被领导王会芳用棒球棍将其打伤。被告经审查确认王永生的受伤时间为2015年10月22日，向答辩人提出工伤认定申请时间为2017年5月25日。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门等级制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。被告根据该规定向原告下达了《告知书》，就“是否存在法定事由耽误申请期限的情形”向被告提供说明和有关证据材料。原告在规定期限内没有进行提供，工伤认定申请材料也不能证明原告具备“法定事由耽误申请期限”的情形，原告提出工伤认定申请期限已超过一年的受理时限。综上，被告所作（2017）1号《工伤认定申请不予受理通知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其作出行政行为的合法性向本院提供了以下证据、依据：1、《工伤保险条例》第五条，证明执法主体合法；2、王永生工伤认定申请表，证明王永生提出申请时间为2017年5月25日，受伤时间为2015年10月22日；3、告知书，证明被告依法告知申请人就是否具备法定事由耽误申请期限的证据及理由向被告提供，程序合法；4、（2017）1号工伤认定申请不予受理通知书及送达回执，证明被告根据有关规定作出的行政行为并依法向原告送达，程序合法；5、续订劳动合同书复印件，证明原告与山西潞安环保能源开发股份有限公司之间存在劳动关系，事实清楚；6、取保字（2016）000036号取保候审执行通知书、监居字（2016）000001号监视居住决定书，证明原告不具备法定耽误申请期限的情形；7、（2016）晋0411刑初66号刑事附带民事判决书、（2015）晋04刑终314号刑事附带民事裁定书，证明原告不具备法定耽误申请期限的情形；8、长治医学院附属和平医院诊断证明书，证明原告受伤程度；9、王永生身份证复印件，证明原告申请工伤认定主体适格；10、《工伤保险条例》、《山西省实施<工伤保险条例>办法》、《工伤认定办法》第四条至第二十三条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释{2014}9号）第七条，证明适用法律依据正确。
经庭审举证、质证，原、被告发表的质证意见为：
原告对被告提供的证据发表的质证意见为：证据6取保候审执行通知书和监视居住决定书，无异议，但原告是冤枉的；证据7（2016）晋0411刑初66号刑事附带民事判决书真实性无异议，但是该判决书没有调查清楚；对被告提供的其他证据无异议。
被告对原告提供的证据质证意见为：原告所举证据以上证据无法证明原告及原告近亲属具备法定事由耽误申请期限的情形。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的其他证据客观真实，符合法定形式，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告王永生系山西潞安环保能源开发股份有限公司王庄煤矿运搬三队职工，王会芳系该队队长。2015年10月22日，王会芳因怀疑原告王永生在工房内放火，双方发生争吵并厮打，王会芳将王永生打伤。2016年3月22日，原告王永生因涉嫌放火罪，被长治市公安局长潞分局决定监视居住。2016年9月27日，长治市公安局长路分局决定对王永生取保候审。2017年5月25日，原告王永生向被告提出工伤认定申请。2017年6月2日，被告向原告王永生下达了告知书，告知其提出工伤认定申请的期限，并要求在2017年6月10日前就“是否存在法定事由耽误申请期限”的情形提供说明和有关证据材料。原告王永生在规定时间内未提供任何证据材料。2017年6月12日，被告作出（2017）1号工伤认定申请不予受理通知书。原告王永生不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为,被告长治市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门等级制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。监视居住是《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的一种限制人身自由的刑事强制措施。在监视居住期间，原告王永生的人身自由受到限制，其无法提出工伤认定申请，属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定第二款第（二）项规定的情形，不属于职工或者其近亲属自身原因。故原告王永生因被公安机关监视居住的时间不应当计算在工伤认定申请期限内。取保候审虽也是《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的一种刑事强制措施，但是取保候审并不影响其向当地人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，故王永生被取保候审的期限不应当从工伤认定申请期限内扣除。《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条规定监视居住最长不得超过六个月。原告王永生于2015年10月22日受到伤害，扣除原告王永生被监视居住的期限后，原告于2017年5月25日向被告提出工伤认定申请仍已经超过《工伤保险条例》规定的提出工伤认定申请期限。故被告认定原告王永生提出工伤认定申请已经超过1年的工伤认定申请时限，而作出的（2017）1号工伤认定申请不予受理通知书事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王永生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王永生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 杜有利
人民陪审员 王惠岗
人民陪审员 田 强
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 候 超