陕西省府谷县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)陕0822刑初62号
公诉机关府谷县人民检察院。
被告人刘绿梅，女，1952年12月19日出生，汉族，陕西省府谷县人，文盲，无固定职业。2006年8月7日因扰乱公共场所秩序被北京市公安局天安门分局行政拘留七日；2006年9月26日被榆林劳动教养委员会劳动教养一年；2011年3月14日因扰乱机关单位秩序被府谷县公安局行政拘留十日；2011年12月30日被榆林市劳动教养委员会决定劳动教养一年（教期从2012年2月22日至2013年1月6日）；2013年9月16日因扰乱公共场所秩序被府谷县公安局行政拘留十日；2013年11月10日因扰乱机关单位秩序被府谷县公安局行政拘留七日；2014年9月17日因扰乱公共场所秩序被府谷县公安局行政拘留十日；2016年9月12日因扰乱机关单位秩序被府谷县公安局行政拘留十日。2017年9月16日因涉嫌犯寻衅滋事罪被府谷县公安局刑事拘留，同年10月21日经府谷县人民检察院批准执行逮捕。现羁押于神木市看守所。
指定辩护人史伟胜，柴强，陕西华庸律师事务所律师。
府谷县人民检察院以府检诉刑诉〔2018〕29号起诉书，指控被告人刘绿梅犯寻衅滋事罪,于2018年2月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。府谷县人民检察院指派检察员郭少林、韩伟出庭支持公诉，被告人刘绿梅及其辩护人柴强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
府谷县人民检察院指控，2006年以来，被告人刘绿梅因其兄弟刘某某交通肇事案，不服判决，拒绝领取赔偿金。判决后，被告人刘绿梅多次到中省市县无理上访。每逢国家重大节日及全国两会召开等敏感时期，刘绿梅就去中省市县上访，多次被行政拘留，被北京市警方训诫三次。2008年10月14日，府谷县政法委组织公安、信访、镇政府等部门和刘绿梅商量，以28万元作为一次性解决其弟交通肇事死亡一事。刘绿梅承诺不再因该事进行非访，息诉罢访。后刘绿梅继续上访，2011年9月30日，陕西省处理信访突出问题及群体性事件联席会办公室对刘绿梅反映其弟被殴打致死信访事项依法终结审核认定报告已经三级终结。2011年开始，被告人刘绿梅又以公安局非法拘留她、劳动教养错误，民警殴打她应赔偿、重新处理其弟交通肇事死亡一案等为由，多次到榆林市、西安市、北京市等地非访。刘绿梅反映民警殴打她一事，2009年6月18日，府谷县人民检察院审查认为没有确实充分的证据证明，不能认定存在殴打一事，作出府检反渎不立（2009）01号不立案通知书。刘绿梅以拘留、劳教错误将府谷县公安局起诉至府谷县人民法院，2015年11月11日，府谷县人民法院裁定驳回刘绿梅的起诉，刘绿梅不服提出上诉，榆林市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2014年夏天，被告人刘绿梅在府谷县三道沟镇政府找到王某忠，要求王某忠处理解决其上访的无理要求，并睡在王某忠宿舍不走，王某忠和李某平劝说无效，无奈之下，给了刘绿梅人民币200元，刘绿梅又说她没车回家，王某忠又给其人民币20元，刘绿梅才离开。2015年秋天，三道沟镇书记王某利指派干部李某平去稳控刘绿梅，刘绿梅说她又要去上访，无奈之下，李某平提出每天给刘绿梅600元，刘绿梅当时嫌少，让李某平多给点钱，她要去看病，后李某平和刘某福每天给刘绿梅送600元，持续3天后，第四天刘绿梅不知所踪。2017年1月12日，陕西省委在西安宾馆召开两会会议，刘绿梅以公安局劳教错误，非法拘留她，重新处理其兄弟交通肇事为由去西安非访。1月13日，李某平、王某荣、张某强、郭某去西安接访，1月15日找到刘绿梅后并劝其回到府谷，刘绿梅提出没钱过年，要给她过年钱，还要坐飞机回，无奈之下，给刘绿梅和其侄女刘某楠购买了两张机票，共花费了1180元。2017年5月9日，在西安召开省十三次党代会、北京即将召开一带一路国际合作论坛会议，为了防止刘绿梅赴省进京非访，三道沟镇政府干部王某裕去稳控刘绿梅，被告人刘绿梅以看病为幌子去北京非访，无奈之下，只好提出由政府出钱，由刘绿梅的儿子温某军带着刘绿梅去看病，之后，镇政府干部和刘绿梅之子温某鹏先后带刘绿梅去神东医院，西京医院看病，花费检查费、医药费人民币5743.36元。后刘绿梅又提出给其腿部取钢钉，遭到拒绝后，刘绿梅提出她要去省委上访，无奈之下，镇政府又给刘绿梅支付取钢钉费用人民币共计16447.54元。住院期间，刘绿梅提出她看病吃住花销了费用，向镇政府干部王某荣要钱，王某荣给了刘绿梅700元，出院后，刘绿梅提出她还要继续看病不回住地，并说她吃住没钱，无奈之下，王某荣又给了其2300元。据此，公诉机关认为被告人刘绿梅的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第293条之规定，构成寻衅滋事罪。并建议判处被告人刘绿梅一年以上三年以下有期徒刑。
被告人刘绿梅对公诉机关指控其的犯罪事实提出异议，认为她走的是正常的上访程序，且向有关部门反映的问题是真实的，亦未强拿硬要，她不构成犯罪。
被告人刘绿梅的辩护人提出的辩护意见是，被告人刘绿梅虽然多次在政府部门进行了上访，但是无闹事或其他过激行为，从而导致社会秩序混乱，故其行为不构成犯罪。
经审理查明，2004年8月21日20时30分许，郝某某驾驶两轮摩托车发生交通事故，致被告人刘绿梅弟弟刘某某死亡。2005年10月31日，本院作出一审判决，判处被告人郝某某犯交通肇事罪，有期徒刑二年；判决被告人郝某某赔偿被害人刘某某近亲属各项经济损失共计53604.95元。判决宣告后，被害人刘某某近亲属不服附带民事部分判决，上诉至榆林市中级人民法院，2006年2月28日，经榆林市中级人民法院终审判决，郝某某赔偿被害人近亲属各项经济损失共计人民币63604.95元。被告人刘绿梅不服判决，拒绝领取赔偿金，多次到中省市县无理上访称其弟刘某某系被故意杀人致死。每逢国家重大节日及全国两会召开等敏感时期，刘绿梅就去中省市县缠访、闹访，2006年8月7日因扰乱公共场所秩序被北京市公安局天安门分局行政拘留七日，2006年9月26日被榆林劳动教养委员会劳动教养一年。2008年10月14日，府谷县政法委组织公安、信访、镇政府等部门和刘绿梅商量，以28万元作为一次性解决其弟交通肇事死亡一事。刘绿梅承诺不再因该事进行非访，息诉罢访。但被告人刘绿梅领取该款后继续非法上访。2011年3月4日，刘绿梅去北京非法上访时被榆林市驻京办信访工作人员劝回，3月11日再次进京非访，2011年3月14日，府谷县公安局以其扰乱机关单位秩序将其行政拘留十日。2011年9月30日，陕西省处理信访突出问题及群体性事件联席会办公室对刘绿梅反映其弟被殴打致死信访事项依法终结审核认定报告已经三级终结。2011年10月8日，被告人刘绿梅在北京使馆区附近乘坐公交车拒绝买票，起哄闹事，被民警训诫后送至北京市接济管理中心，期间刘绿梅多次到西安市驻京工作组的租住地大吵大闹，辱骂工作人员。11月19日，刘绿梅再次来到驻京工作组驻地吵闹，并将工作人员手背、脖子抓伤，2011年12月30日被榆林市劳动教养委员会决定劳动教养一年（教期从2012年2月22日至2013年1月6日）。被告人刘绿梅又以公安局非法拘留她、劳动教养错误、民警殴打她应赔偿、重新处理其弟交通肇事死亡一案等为由，多次到榆林市、西安市、北京市等地非访。刘绿梅反映民警殴打她一事，2009年6月18日，府谷县人民检察院审查认为没有确实充分的证据证明，不能认定存在殴打一事，作出府检反渎不立（2009）01号不立案通知书。府谷县信访工作联席会议办公室2012年5月7日出具的《关于刘绿梅反映不服认定其弟交通肇事结论的信访事项办理的情况报告》，府谷县人民检察院出具的《关于刘绿梅信访一案的调查报告》均证明刘绿梅上访反映事项均与事实不符。2013年9月13日，被告人刘绿梅到中南海周边非访，被北京市公安局西城分局训诫一次。2013年9月16日，被告人刘绿梅因扰乱公共场所秩序被府谷县公安局行政拘留十日（9月16日-9月26日）。2013年11月8日，被告人刘绿梅到天安门地区非访，被北京市公安局天安门地区分局训诫一次，2013年11月10日因扰乱机关单位秩序被府谷县公安局行政拘留七日（11月10日-11月17日）。2014年夏天，被告人刘绿梅在府谷县三道沟镇政府找到王某忠，要求王某忠处理解决其上访的无理要求，并睡在王某忠宿舍不走，王某忠和李某平劝说无效，无奈之下，给了刘绿梅人民币200元，刘绿梅又说她没车回家，王某忠又给其人民币20元，刘绿梅才离开。2014年9月14日，被告人刘绿梅到北京市中南海非访，被北京市公安局分流至久敬庄接济中心，府谷县信访工作人员接刘绿梅返回府谷途中，刘绿梅一直辱骂随行的工作人员，并小便在车上。2014年9月17日，府谷县公安局以扰乱公共场所秩序将其行政拘留十日（9月17日至9月27日）。2015年秋天，三道沟镇书记王某利指派干部李某平去稳控刘绿梅，刘绿梅说她又要去上访，无奈之下，李某平三天共给了其1800元。2015年6月30日，被告人刘绿梅以拘留、劳教错误将府谷县公安局起诉至府谷县人民法院，2015年11月11日，府谷县人民法院裁定驳回刘绿梅的起诉，刘绿梅不服提出上诉，榆林市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年9月12日8时许，被告人刘绿梅坐到府谷县公安局大门口，导致车辆无法正常出入，保安将其劝说到门房，期间刘绿梅在门房内和大门口小便五六次，府谷县公安局以扰乱机关单位秩序将其行政拘留十日（9月12日至9月22日）。2017年1月12日，陕西省委在西安宾馆召开两会会议，刘绿梅去西安非访。1月13日，府谷县信访工作人员李某平、王某荣等人去西安接访，1月15日找到刘绿梅后劝其回到府谷，刘绿梅提出没钱过年，要给她过年钱，还要坐飞机返回，无奈之下，给刘绿梅和其侄女刘某楠购买了两张机票，共花费人民币1180元，并答应其回府谷后给她过年钱。回到府谷后，工作人员给其1000元。后被告人刘绿梅来到三道沟镇政府，说政府给她的1000元太少，要政府给她吃喝还要给她取暖用的碳，政府工作人员不答应，刘绿梅耍赖不走，无奈之下，给刘绿梅买了一袋白面、一袋大米、一桶油，一箱饮料，刘绿梅要工作人员李某平送她回家，李某平说没有车，刘绿梅又让李某平给她租车，李某平只好给了刘绿梅20元让其自己打车，刘绿梅嫌少，李某平只好又给了其15元。2017年5月9日，在西安召开省十三次党代会、北京即将召开一带一路国际合作论坛会议，被告人刘绿梅以看病为幌子要去北京非访，无奈之下，镇政府干部和刘绿梅之子温某鹏先后带刘绿梅去神东医院，西京医院看病，花费检查费、医药费共计人民币22190.9元。住院期间，刘绿梅提出她看病吃住花销了费用，向镇政府干部王某荣要钱，王某荣给了刘绿梅700元，出院后，刘绿梅提出她还要继续看病不回老家，并说她吃住没钱，无奈之下，王某荣又给了其2300元。
上述事实有控辩双方提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、接处警登记表、受案登记表、立案决定书证明，案件来源和被告人归案经过。
2、府谷县人民法院（2005）府刑初字第60号刑事附带民事判决书、榆林市中级人民法院（2006）榆中法刑一终字第13号刑事附带民事判决书证明，本院于2005年10月31日作出一审判决，判处被告人郝某某犯交通肇事罪，有期徒刑二年；判决被告人郝某某赔偿被害人刘某某近亲属各项经济损失共计53604.95元。判决宣告后，被害人刘某某近亲属不服附带民事部分判决，上诉至榆林市中级人民法院，2006年2月28日，经榆林市中级人民法院终审判决，郝某某赔偿被害人近亲属各项经济损失共计人民币63604.95元。
3、府谷县人民检察院不立案通知书证明，刘绿梅反映民警殴打她一事，2009年6月18日，府谷县人民检察院审查认为没有确实充分的证据证明，不能认定存在殴打一事，作出府检反渎不立（2009）01号不立案通知书。
4、协议书及承诺书证明，2008年10月14日，府谷县政法委组织公安、信访、镇政府等部门和刘绿梅商量，以28万元作为一次性彻底解决其弟交通肇事死亡一事。刘绿梅承诺不再因该事进行非访，息诉罢访。
5、已依法终结信访事项备案表、审核认定报告证明，2011年9月30日，陕西省处理信访突出问题及群体性事件联席会办公室对刘绿梅反映其弟被殴打致死信访事项，已经过处理、复查、复核三级程序，审核认定为符合”三级终结”要求，依法终结并已告知刘绿梅。
6、榆林市劳动教养管理委员会榆劳教（2006）229号、(2011)98号劳动教养决定书，北京市公安局天安门地区分局京公（天）决字（2006）888号公安行政处罚决定书，府谷县公安局（2011）211号、（2013）95号、（2013）45号、（2014）227号、（2016）66号、（2016）63号、（2017）109号行政处罚决定书证明，被告人刘绿梅历年因非正常上访所受行政处罚情况。
7、北京信访动态2011年总第368期、总第383期，2014年总第725期、总第728期，2015年总第803期、总第887期、总第916期，2016年总第1091期证明，被告人刘绿梅在2011年、2014年、2015年、2016年期间多次到北京市非正常上访。
8、北京市公安局训诫书证明，被告人刘绿梅于2011年、2013年在天安门地区、中南海周边、使馆区外围非法上访被北京市公安局天安门分局、朝阳分局、西城分局多次训诫。
9、府谷县三道沟镇人民政府2013年11月12日出具的《关于刘绿梅反映被公安干警殴打并多次劳教等信访事项办理情况的报告》，府谷县信访工作联席会议办公室2012年5月7日出具的《关于刘绿梅反映不服认定其弟交通肇事结论的信访事项办理的情况报告》，府谷县人民检察院出具的《关于刘绿梅信访一案的调查报告》证明，刘绿梅上访反映事项均与事实不符。
10、府谷县人民法院（2015）府行初字第00005号行政裁定书、榆林市中级人民法院（2016）陕08行终29号行政裁定书证明，被告人刘绿梅以府谷县公安局因其上访而对其决定刑事拘留、行政拘留、劳动教养错误而提起行政诉讼，请求撤销行政处罚决定书、劳动教养决定书并赔偿经济损失，经府谷县人民法院裁定驳回刘绿梅的起诉，经二审终审维持原裁定。
11、中国人民解放军第四军医大学西京医院病历、北京市医疗收费票据证明，被告人刘绿梅于2017年5月16日至5月19日，在该院行左髌骨骨折内固定存留术，共花费医疗费用人民币20990.9元，该费用由府谷县三道沟镇人民政府支出。
12、航空运输电子客票行程单证明，刘绿梅与刘某楠于2017年1月16日从西安至榆林飞机票共1180元，由府谷县三道沟镇人民政府支出。
13、收条一支证明，2017年5月22日，府谷县三道沟镇人民政府工作人员王某荣支付给刘绿梅人民币3000元。
14、府谷县三道沟镇人民政府出差费用报销单、情况说明证明，从2007年至2017年为接访刘绿梅共支出费用人民币450144.29元。
15、证人王某忠证明，2010年至2017年7月期间，他在府谷县三道沟镇政府工作。2014年至2015年期间，共5次去北京接访过刘绿梅。2014年夏天，刘绿梅来到三道沟镇政府，坐在他宿舍内不走，说每次上访都是他接访，回来就不管她了，要给她解决问题，他没有办法，就给了刘绿梅200元，刘绿梅才从他的床上起来，又说她没车回不去，他只好又给了刘绿梅20元钱，刘绿梅才离开。2015年8月25日，北京准备召开APEC会议，三道沟镇政府指派他和李某平、闫某举、蔺某某等人去北京接访刘绿梅，他们去了北京后，查找了7天也没有找到刘绿梅，就回到府谷。9月14日，榆林驻京办发函让他们去接访刘绿梅，说刘绿梅一直在北京非访。当天，他们又去了北京，第二天在北京久敬庄接济中心找到刘绿梅，带着刘绿梅吃了饭，然后让刘绿梅和他们回府谷，刘绿梅死活不回，驻京办的同志让他们立刻带刘绿梅离开北京，他们把刘绿梅搀扶到来时候带的警车上从北京离开。听同事说，刘绿梅路上一直骂人，并小便在车上，回到府谷后，刘绿梅不回三道沟老家，无奈之下，他们在黄河湾酒店给刘绿梅登记了房间，刘绿梅在住宿期间，不去卫生间专门小便在床上，他们还给酒店赔偿了床单和被套，刘绿梅还让给她买吃的喝的，买内衣。2014年11月1日，北京召开APEC会议，府谷县信访局打电话说刘绿梅又去了北京非访，他和李某平、杜某琴等人开车去北京接访，他们分别在国家信访司、久敬庄接济中心、驻京办、天安门广场等地查访刘绿梅，一直没有找到，直到11月13日回到府谷也没有见到刘绿梅。2015年3月8日，信访局打电话让去北京接访刘绿梅，刘绿梅不回府谷，他们只好在北京登记住宿了两天，刘绿梅回到府谷后，不回老家，他们只好在府谷登记了宾馆，一直住了几个月的宾馆。2015年6月21日，驻京办打电话说刘绿梅又去了北京非访，6月22日，他和李某平、韩某华及另外两名民警去了北京，将刘绿梅带回府谷。2015年9月份省委巡视组在府谷巡视期间，刘绿梅去递交材料，巡视组答复说涉法涉诉案件不在受理范围，刘绿梅不服，从酒店后门闯到巡视组办公室，后被保安劝下来。9月25日，驻京办又打电话说刘绿梅在北京非访，镇政府工作人员王某荣和民警去北京接回了刘绿梅。2017年1月，刘绿梅来到镇政府说政府给她的1000元太少，她家里没有吃的要政府给她吃喝还要给她取暖用的碳，政府工作人员不答应，刘绿梅耍赖不走，就无奈之下，给刘绿梅买了一袋白面、一袋大米、一桶油，一箱饮料，刘绿梅要李某平送她回家，李某平说没有车，刘绿梅又让李某平给她租车，李某平只好给了刘绿梅20元让其自己打车，刘绿梅嫌少，李某平只好又给了其15元。在谈话期间，刘绿梅提出不上访的三个条件：1、处理公安局和驻京办工作人员任意殴打她并劳教、拘留她的相关人员；2、一次性给她500万元并在公安局家属房给她购买住房一套；3、安排她的子女在政府部门工作，并永远不能开除。刘绿梅去北京非访的理由是要求公安局对她错误劳教和拘留进行赔偿。2017年5月，西安召开两会，北京即将召开一带一路国际合作高峰论坛会议，三道沟镇书记王某利安排他和王某裕稳控刘绿梅，刘绿梅说她尿失禁要政府出钱给她看病，还说要不给她钱，她自己去北京或者西安看病。他和王某裕说西安正在召开两会，让她不要去了，刘绿梅说她非走不可，他和王某裕请示了王某利书记，王某利书记说不敢让刘绿梅自己去看病，怕她趁机非访，让和刘绿梅商量，由政府出钱，让她家人和镇政府干部陪同，去府谷周边医院看病，之后，领着刘绿梅去神东医院看病，医生建议去西京医院或者交大附属医院去治疗,刘绿梅说她病重，如果不给她看病，她就走呀，镇政府的人考虑到正值两会期间，如果刘绿梅走了，就不好稳控，只好答应她的要求，后王某利书记安排王某裕和其家属带着刘绿梅去西京医院看病。
16、证人李某平证明，他在三道沟镇政府工作期间，多次去北京接访过刘绿梅。刘绿梅最初上访是因为其弟刘某某交通肇事死亡一事，后听说由政法委组织有关部门协调，达成给付28万元后息诉罢访。后期非访是认为公安机关错误劳教、拘留要求赔偿以及民警殴打她等事。他记得在2014年至2015年期间共去接访过刘绿梅五次。2015年秋天，镇政府安排他和刘某福去稳控刘绿梅，刘绿梅还要去非访，他们和刘绿梅商谈，提出每天给刘绿梅600元，刘绿梅也同意，他们每天早上给刘绿梅送600元，到第四天去刘绿梅家时，发现刘绿梅不在家。2017年1月陕西省委在西安召开会议，刘绿梅去西安非访，他和王某荣等人去接访，刘绿梅提出要过年钱，坐飞机回去，他们为了稳控大局，只好答应刘绿梅的要求，给刘绿梅和她侄女刘某楠购买了西安至榆林的机票，回来府谷后给了刘绿梅1000元，刘绿梅嫌少，当天又追到镇政府向他要钱，无奈之下，他们又给了刘绿梅一袋白面、一袋大米、一桶色拉油和一箱饮料。刘绿梅又提出开车送她回家，平时三道沟镇政府到她家租车20元，他给了刘绿梅20元，刘绿梅不同意，他只好又给了刘绿梅15元。他知道2014年夏天，刘绿梅躺在王某忠宿舍床上不走，王某忠无奈给了刘绿梅220元。
17、证人郭某证明内容与李某平证明内容一致。
18、证人王某荣证明，他共接访过刘绿梅四次。2015年3月在北京接访过一次。2015年9月，省委巡视组来府谷巡视，办公地点在山水阳光酒店，刘绿梅将材料递给巡视组，巡视组工作人员明确答复刘绿梅涉法涉诉不在巡视范围，刘绿梅坐在酒店门口耍赖，保安人员劝说不停，酒店门口聚集了好多群众，致使酒店门口拥堵，影响了酒店的正常营业秩序。2015年12月去北京接访刘绿梅但是没有找到。2016年7月去北京接访没有找到刘绿梅。2017年1月，和李某平等人去西安接访刘绿梅，刘绿梅提出要坐飞机，他们只好给刘绿梅和刘某楠购买了飞机票。2017年5月16日，王某裕安排他代表镇政府去西安支付刘绿梅取钢钉的手术费用，他去了西安后，支付了手术费人民币16447.54元，刘绿梅拿出一些条据说她看病吃住花了一些钱，现在没钱了，让给她报销了，刘绿梅闹的不行，他无奈又给了刘绿梅700元。5月22日，刘绿梅给他打电话她现在吃住没钱，不行她要去省委省政府，他请示领导后，王某裕让他共给上刘绿梅3000元，他就又给了刘绿梅2300元，并让刘绿梅打个收据，刘绿梅说她不会写字，他代替刘绿梅写了领条，刘绿梅在领条上签了个刘字，剩余的绿梅是她的一个亲戚替她写的。他将刘绿梅看病的费用发票等交回三道沟镇政府存档。
19、证人王某裕证明，刘绿梅最初上访是因为弟弟刘某某交通事故死亡一事，后来由政府给其支付了28万元。最近上访是因为刘绿梅认为公安机关对她错误劳教、拘留，民警打她一事。2017年5月，西安正在召开会议，镇政府为了稳控刘绿梅，指派他去刘绿梅家里做工作，刘绿梅提出她泌尿系统有病，她要一人去北京看病，他们当时看到刘绿梅准备好了资料，以去北京看病为由非访，镇政府领导无奈只好答应给刘绿梅出钱去府谷周边看病，他和刘绿梅的儿子带着刘绿梅去神东医院检查，医生建议去西京医院等地检查，他和刘绿梅家属又带着刘绿梅去了西京医院，当时和她及家人约定好只承担治疗泌尿系统疾病的费用，吃住刘绿梅自己负担，后镇政府支付了治疗费用1134.74元，看完病，他们要求当日回府谷，刘绿梅和儿子提出要给刘绿梅取腿部钢钉，他们不同意，刘绿梅说她要到省委省政府，刘绿梅的儿子说他也不管了，耽误做生意了，他去请示领导，刘绿梅偷偷离开，后被政府工作人员闫某找到，迫于无奈，领导答应给刘绿梅治疗其他毛病。看病期间，刘绿梅又提出她没有住宿费了，向王某荣要钱，镇政府无奈又给了刘绿梅3000元。
20、证人闫某证明内容与王某裕证明内容一致。
21、证人刘某证明，刘绿梅从2006年开始就一直上访，他到三道沟镇政府工作后，为了稳控，镇政府想一次性化解此事让刘绿梅息诉罢访，他参与过两次协调工作。2017年1月，他和王某忠、朱某某等人去新庙村与刘绿梅一家人协商此事，刘绿梅提出对她劳教、拘留错误要政府补偿，重新处理他弟弟刘某某伤亡一事处理不服，他弟媳被绑架下落不明要求查清，她家经济困难，此次没有协商成功。3月20日，他参与了信访局组织的协商会，刘绿梅家属提出政府给刘绿梅在城区一套住房，给报销医疗费、生活费、保姆费等，此次也没有协商成功。
22、证人杨某保证明，2013年、2014年期间，他参与接访过刘绿梅。2012年政府组织人员和刘绿梅座谈，刘绿梅提出如果不上访就给她500万，在公安局家属房给她购买一套住房，他当时提出每月给刘绿梅6000元直至其去世，刘绿梅没有答应。
23、证人张某文、王某利、淡某某证明内容与杨某保证明内容一致。
24、证人刘某1证明，2008年北京举办奥运会期间，刘绿梅去北京非访被接回府谷后，镇政府安排到秦府宾馆稳控，领导安排她参与稳控工作，中途，刘绿梅的亲属将刘绿梅强行从宾馆带走，刘绿梅跑到黄河大桥中段，要跳河威胁镇政府工作人员，后工作人员将刘绿梅带回宾馆。刘绿梅在稳控期间，辱骂工作人员。2009年端午期间，怕刘绿梅非访，受镇政府领导指派，她给了刘绿梅1000元。
25、证人龚某某证明，2017年1月份，刘绿梅去西安非访被接回府谷后，她和李某平、刘某军去刘绿梅家中对其进行稳控，李某平当时嘱咐刘绿梅再不要去上访，并给了刘绿梅1000元，刘绿梅数了一下钱后，说给的太少，并把钱甩在她家冰柜上，刘绿梅的孙子过来在李某平腿上踢了两脚，李某平说给钱也是政府迫于无奈给的，刘绿梅不和他们说话，他们离开了刘绿梅家中。
26、证人刘某军证明内容与龚某某证明内容一致。
27、证人刘某福证明，他和李某平去北京接访过三次刘绿梅，刘绿梅是个老上访户，每逢重大会议、节假日期间就去北京等地上访。2015年李某平为了稳控刘绿梅，每天给刘绿梅600元，共给了1800元。第四天发现刘绿梅不在家失去行踪。
28、证人李某证明，2013年秋天，他和王某某1、府谷县公安局老高川派出所的两名干警开车去北京接访过刘绿梅，为了让刘绿梅不再去非访，他们答应了刘绿梅提出的要求，刘绿梅才同意和他们回府谷。
29、证人王某2证明，2014年9月14日，镇政府指派她和王某忠、李某平等人去北京接访刘绿梅，在返回府谷途中，刘绿梅一直骂随行的张某强，并小便在车上，她给刘绿梅提裤子时，刘绿梅不配合，将提起来的裤子又蹭的脱到大腿上。回到府谷后，刘绿梅不回家，他们只好给其在黄河湾酒店登记住宿，期间，刘绿梅尿在床上，他们给酒店赔偿了床单被褥。
30、证人贺某、张某强、苏某莉证明内容与王某2证明内容一致。
31、证人闫建忠证明，2017年1月23日，刘绿梅来到三道沟镇政府李某平宿舍，对李某平说他给的1000元太少，过年吃喝的没有，烧炭也没有，询问政府准备怎么办，他们劝说了好长时间，刘绿梅就是不走，无奈之下，李某平答应给其一袋大米、一袋白面、一桶色拉油，刘绿梅才同意回去，后来听说，刘绿梅还多要了一箱饮料，并要了几十元打车费才回去。
32、证人李某清证明，2017年1月23日，李某平打电话说刘绿梅来了门市后，给上一袋白面、一袋大米和一桶色拉油。过了一会后，刘绿梅来门市，他就给刘绿梅搬了一袋白面、一袋大米和一桶色拉油，刘绿海还要一箱饮料，他说镇政府没有让拿饮料，刘绿梅非要拿，他只好给李某平汇报，李某平说那就让她拿上吧，他就又给了刘绿梅一箱饮料。过了几天，李某平来门市给他结算了380元货款。
33、证人王某华、朱某某证明，2017年2月至3月期间，他曾参与过镇政府组织的解决刘绿梅非访问题的会议，刘绿梅当时提出让政府给她赔偿1000万元，给她一套住房，安排一个子女就业，调解过两次，都因为其要求过高，没有达成协议。
34、证人蔺某某证明，刘绿梅从2006年开始一直以上访为要挟向政府索要利益。其上访原因是其弟弟刘某某因交通肇事死亡，刘绿梅认为是故意伤害致死，不服法院判决，一直缠访上访，政府没有办法，以救助形式给了刘绿梅28万元，刘绿梅保证不再上访，后刘绿梅说公安局非法拘留、劳教她，民警殴打她要求赔偿为由非访。2013年他去北京接访期间，刘绿梅拿出一叠住宿票，说只要给她报销3万元住宿费，她就回府谷，他们当时也没有答应。2014年4月，刘绿梅提出政府给她1000万元，公安局家属房一套、安排一个子女就业，她就不上访了，政府无能力满足她的要求，也没有协商成。2014年9月，他们去北京接访刘绿梅，刘绿梅在回府谷途中，一直辱骂随行人员，并小便在车上，回到府谷后也不回家，无奈之下，在黄河湾酒店给其登记了住宿。
35、证人郝某彦证明，2017年1月12日，西安召开两会期间，他和王某成、赵某军等人去接访刘绿梅，刘绿梅提出把她的住宿费报销了，然后给她和侄女刘某楠购买飞机票，才回府谷。他当时没有答应刘绿梅提出的要求，但是李某平和他说不答应刘绿梅提出的条件，刘绿梅不回去，以后听说三道沟镇政府的工作人员给刘绿梅、刘绿梅的侄女买了飞机票还给了过年钱。他还记得有一年信访局为了接访刘绿梅就去了北京九次。
36、证人王某成证明内容与郝某彦证明内容一致。
37、证人白某某证明，他是府谷县山水阳光酒店保安。2015年9月，陕西省第四巡视组到府谷巡视在山水阳光酒店办公。刘绿梅给巡视组递交材料，巡视组回复说其上访诉求不在巡视受理范围内，刘绿梅不服，在院子里骂人，引来很多群众，刘绿梅煽动群众到楼上闹事，说来的是假巡视组。过了一会趁没人注意，跑到后院，从厨房电梯上去找到巡视组办公地点，被民警带离，刘绿梅躺在电梯门口打闹，假哭、骂人，导致其他住宿人员上不了电梯，他们无奈将刘绿梅抬到酒店外，第二天上午，刘绿梅又来到酒店院子，堵在酒店门口，其他人都进不去，严重影响了酒店正常营业，过了十几分钟，他过去将刘绿梅扶到了院子其他地方。晚上，刘绿梅又来到酒店大厅，要在沙发上睡觉，他劝说刘绿梅去对面的民政宾馆居住，刘绿梅说她一天没有吃饭，向他要钱，他给了刘绿梅20元钱，刘绿梅拿了钱还不走，一直到凌晨12点多才在劝说下离开。
38、证人张某雷、温某伟、刘某华证明内容与白某某证明内容一致。
39、户籍信息证明，被告人刘绿梅在实施犯罪时已满十八周岁。
本院认为，被告人刘绿梅无视国家信访及相关法律规定，在人民法院两审终审判决败诉后，不能合法、理性、有序的反映问题，表达诉求，为达到个人目的，多次在国家机关办公场所等地缠访、闹访，无理取闹，严重扰乱了国家机关正常工作秩序和公共秩序。经有关部门调解，且领取调解款项，被告人承诺息诉罢访后，继续缠访、闹访。其信访问题经过处理、复查、复核三级程序，审核认定为”三级终结”后，多次利用国家重要会议期间到北京中南海、天安门等非上访区域越级非法上访，肆意辱骂接访人员，情节恶劣，并多次强拿硬要接访人员人民币共计29425.9元，造成了恶劣的社会影响，严重破坏了社会管理秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人犯寻衅滋事罪的事实及罪名成立。被告人刘绿梅及其辩护人所持被告人为正常上访，亦未强拿硬要，其行为不构成犯罪的辩护意见，因有证人王某忠、李某平等人证言、书证训诫书、行政处罚决定书、收条、信访动态等证据证明被告人非访上访、肆意辱骂他人、强拿硬要的事实，证据之间相互印证，故其辩解理由不能成立。经查，被告人刘绿梅信访问题审核认定为”三级终结”后，因扰乱社会秩序被行政机关拘留4次，劳动教养1次，拘留天数共计356天，依据《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。故被告人刘绿梅已被行政拘留的天数，在刑罚执行中依法折抵相应的刑期。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第二项及第三项、第六十四条，最高人民法院最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告人刘绿梅犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，行政拘留的356日，折抵相应的刑期356日。即自2017年9月16日起至2021年3月24日止。）
二、被告人刘绿梅非法所得人民币29425.9元依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
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审判长 王 娜
审判员 王霞人民陪审员刘和平
二〇一八年四月十一日
书记员 刘 苑