河北省沧州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)冀09行终215号
上诉人（原审起诉人）：李立新，女，1967年8月14日出生，汉族，住青县。
上诉人（原审起诉人）：李桂海，男，1971年1月12日出生，汉族，住沧县。
上诉人李立新、李桂海因行政不予立案一案，不服河北省沧县人民法院（2018）冀0921行初1号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人李立新、李桂海上诉请求：撤销河北省沧县人民法院（2018）冀0921行初1号行政裁定，依法改判，诉讼费用由被告承担。事实和理由：依照《信访条例》第三十四条之规定，理解与适用中关于复查职责，主要是依法受理复查申请；审查关于信访事项的办理意见是否合法（含政策规定）与适当，必要时展开信访调查；作出复查意见并书面答复申请人等。申请复查必须满足一下基本条件：申请人必须是不服办理意见的信访人；有具体的复查请求和事实依据；属于信访复查范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济；属于该接受申请机关的职权范围。依照《信访条例》第三十四条之规定，理解与适用中关于复查机关，本条中原办理行政机关的上一级行政机关即复查机关。如果办理机关是非垂直领导的人民政府工作部门的，复查机关可以是办理机关的上级主管部门，也可以是办理机关的本级人民政府；如果办理机关是实行垂直领导的行政机关和国家安全机关，则复查机关为其上一级主管部门；如果办理机关是人民政府，则复查机关为上一级人民政府。依照行政复议法第六条、第七条、第八条。第九条的规定应属行政复议受案范围。依照行政诉讼法第十一条之规定属于受案范围。依照行政诉讼法解释第一条第二款之规定，我们是信访事项答复意见书，不在此范围，应属人民法院受案范围。《信访条例》是依据宪法制定的法律法规。行政机关依据《信访条例》所作的处理意见的行政行为是符合行政复议法受案范围的。
李立新、李桂海一审起诉请求：要求依法撤销沧县人民政府沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书；依法判决沧县人民政府作出行政复议决定书或依法移送有权行政复议机关处理；诉讼费用由被起诉人承担。事实和理由：我们于2017年4月14日持沧州市卫生和计划生育委员会介绍信至沧县卫生和计划生育局，办公室接待留介绍信和申请书让听电话通知。5月3日去县卫计局，让找县计划生育局纪委监察室，王学明接待签订信访事项办理双向责任书和受理告知书。用印单位为沧县人口和计划生育局，经请示曹局说应用卫计局章，具体的让去劳动局、编办、组织部核实。至县劳动局编办主任说已合并应用县卫计局公章，至于县计生局是否是局长应问组织部。县组织部答复原计生局长任卫计局党组书记。5月5日县卫计局办公室工作人员经请示张局最后确认给予盖章，并签沧县卫计局2017年5月30日他们留双向责任书和告知书复印件存档。7月3日接县计生局电话让去领信访事项答复意见书。到后出具信访事项答复意见书让签字未同意，索要证据没有，只有一封情况说明，要求延期2天补充证据及答复。7月6日去沧县计生局出具一份信访事项答复意见书，李桂海的打印签领表并签字，索要李立新的，先后出具2份因答复内容不一致，最后与上午一致，李立新签字领回，经请示局长王学明处理，王学明请示后盖章给予兴济镇计生办出具的关于兴济镇李桂海、李立欣生育证明办理情况说明复印件。7月7日上午去县卫计局盖章，因工作人员开会等至12点，下午到县卫生局信访工作人员看后，让我们填用印表，填完后找刘局签字，刘局不签去找张局后通知办公室小罗盖章并留复印件存档。7月11日上午去市卫计委小孙让去209室李同志接待，看完后留件（信访答复意见书原件和申请复查书），让下午让沧县给回话，17：17分20160207沧州市卫计委209室李同志通知说退回让沧县卫计局重新答复。7月14日下午16：24分王学明通知让去拿文书约定星期一去拿。7月17日上午去沧县计生局，王学明接待，拿出一份关于李桂海计划生育指标批办情况、计划内婴儿出生证明、准孕证、一胎《准生证》办理情况及相关证明材料依据，法律法规依据答复让签字，不同意去复印后去找局长，室内有人让等待，跟王学明说等去群众工作中心询问后决定。去市群众中心登记后去316室男同志接待，了解完后开介绍信至市卫计委，到市卫计委小孙接待打电话到县卫计局，让把信访答复意见书撤掉，出具没有复查单位的答复，打电话至市群众工作中心卫计委要求撤掉介绍信说要求县政府复查等，市卫计委复查不了。去市群众工作中心登记分流至236室无人接待转至232室，正好小张进来说明情况让找316室解决，316室工作人员说无能为力管不了，去236室无人说开会去了。7月17日17：19分来短信限2日内来沧县计生局领取沧州市卫计委7月11日转办的《关于你一胎准生证的办理情况的答复意见》。7月19日下午去市群众工作中心分流至316室接待开介绍信督办，至市××介绍信至沧县卫计局。7月21日上午沧县计生局王学明来电催拿答复并发短信，7月26日去群众工作中心反映问题分流至216室和232室，216室沧县科请示232室后拿介绍信回来说老王开会去了接待不了，开完信送至沧县信访局。8月8日向河北省卫生和计划生育委员会反映问题，并开介绍信至市卫计委督办。去省群众工作中心反映此问题批225室无人接待。8月11日下午去市卫计委小孙留件开介绍信至沧县卫计局。8月14日去县卫计局办公室小罗说信访工作人员不在，让找刘局解决，到刘局办公室工作人员接待（姓徐男同志）并在2封介绍信其中一封原件上留联系电话，说等刘局回来交他处理。8月18日去石家庄市省群众工作中心反映情况，先批241室（复查复核）至241室不归他管让改批248室沧州市、石家庄市。至窗口改批女工作人员说248室通知他开会，今天不接待，随后去241室通知把信息改批到248室，到248室无人接待二楼引导员说248开会。如果相信他可以交他转交，因无复印件去复印后交他。8月23日去市群众工作中心分流216室和316室均开介绍信，去市卫计委小孙开介绍信至沧县卫计局。8月24日去县卫计局刘局接待问以前交这里的两封信怎么回事，答我们向市卫计委申请复查，市卫计委未出具受理告知书和复查意见书。到上面督办开介绍信至市卫计委，市卫计委不工作反而开介绍信至县卫计局，并把介绍信交刘局让等通知。9月11日去市群众工作中心反映问题，分流至316室徐同志接待说开介绍信只能开沧县信访局，我们不同意，他先请示市卫计委，市卫计委不让把介绍信开至市卫计委。他又请示236室后说留沧县卫计局作出的信访答复意见书（2份），我们去复印下午交给他后不给开介绍信，持登记表分流至236室，打电话问情况先后两次，最后让找316室开信解决，开完信后去反映内容不当问题未解决。去市卫计委小孙打电话让209室接待，男同志接待留介绍信让等通知。9月18日03173160559沧县计生局王学明来电说市卫计委把市群众工作中心介绍信转至沧县计生局让去一趟解决，我们说知道了。过十五日沧州市卫计委不受理还去开介绍信督办。9月27日去省群众工作中心最终248室接待上网督办。10月22日去国家信访局反映问题要求督办，工作人员接待并上网督办。10月30日去省群众工作中心督办，批225室接待后上网督办。11月9上午王学明和公社一男同志来送答复2份并录像，因答复有问题与其争执只让签市卫计委回复县的到局解决。下午去派出所报案让等星期一找所长解决。11月13日赵所接待留信访答复复印件2份、市卫计委回复1份让等通知。11月14日去县计生局因刘宁在北京要求星期一解决。11月20日县计生局刘宁接待同意复印送达回证2份给我们，因贾局不在，经请示丁局，刘宁电话核实后去找王学明要U盘打印后去办公室盖章，叫我们签字后去交工作人员复印后交我们送达回证等材料。11月22日去派出所所长不在。11月27日下午去群众工作中心分流至216室和316室各开介绍信至沧县信访局和沧州市卫计委。去市卫计委因办公室主任不在，工作人员留介绍信和原答复及新打印未盖章的回复，让等待先回去听电话通知。11月28日与派出所赵所通电，他说他和县局不是立案单位只是协查单位，应去纪委立案解决。11月30日去市卫计委领回复，去沧县信访局交介绍信让等通知，12月5日去沧县法制办小潘接待与于科长打电话，于科长说要请示律师后决定让先回去，未收行政复议申请书。12月11日上午去沧县法制办等到中午，先留下看市政府怎么办，下午去市政府法制办左科长接待留件签材料接收单，去沧县法制办小潘给回执单盖章。12月18日收沧县人民政府2017年12月15日作出的补正行政复议申请通知书，12月21日去沧县法制办交行政复议申请书。沧县法制办收件并作出2017年12月21日补正行政复议申请通知书。12月26日沧县法制办收行政复议申请书。12月29日收沧县法制办快递沧县人民政府2017年12月26日作出的三个不予受理行政复议申请决定书。以上是经过，现就沧州市卫生和计划生育委员会作出回复的行政行为和沧县卫生和计划生育局所作答复的行政行为与沧县兴济镇人民政府的行政行为申请行政复议。因对沧县人民政府作出沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书不服现提起诉讼。
一审法院认为，起诉人李立新、李桂海因对沧县卫生和计划生育局作出的信访事项答复意见书不服，向被起诉人沧县人民政府提请行政复议。被起诉人沧县人民政府经审查认为：该信访事项答复意见书并未对申请人（即本案起诉人）的权利义务造成影响，且信访事项不属于本机关受理范围，并且已经超过了法律规定的复议申请期限。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条规定，被起诉人于2017年12月26日作出沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。二起诉人不服沧县人民政府作出的沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书，向沧州市中级人民法院提起行政诉讼。沧州市中级人民法院于2018年1月17日作出（2018）冀09行辖5号行政裁定书，裁定本案交由沧县人民法院管辖。本案中二起诉人系因不服沧县卫生和计划生育局作出的信访事项答复意见书向被起诉人提起行政复议，对被起诉人作出的沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书不服，提起的行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：第（九）项：行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。据此，本院认为二起诉人系因信访事项提起的行政诉讼，其起诉不属于行政诉讼受案范围，不符合立案条件。裁定：对李立新、李桂海的起诉，本院不予立案。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定:“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。本案中二上诉人对被起诉人作出的沧县行复不字[2017]7号不予受理行政复议申请决定书不服，提起行政诉讼，该不予受理行政复议申请决定书系针对信访事项作出的，故二上诉人的起诉不属于行政诉讼受案范围。上诉人的起诉不符合行政诉讼起诉条件。李立新、李桂海的上诉请求依法不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
被裁定为终审裁定。
审判长 闫亚民
审判员 栗保东
审判员 王铁川
二〇一八年九月二十八日
书记员 李 爽