浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）浙绍行终字第42号
上诉人（原审原告）陈水英等121人。
诉讼代表人陈水英。
诉讼代表人俞银妙。
诉讼代表人王春区。
诉讼代表人周林峰。
诉讼代表人石建初。
被上诉人（原审被告）新昌县工商行政管理局。住所地新昌县南明街道东昌西路**号。
法定代表人吕国军。
被上诉人（原审第三人）吴守明。
上诉人陈水英等121人因诉新昌县工商行政管理局工商行政登记一案，不服嵊州市人民法院于2014年4月24日作出的（2014）绍嵊行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
1998年11月19日，浙江新昌新春实业发展公司（以下简称新春实业公司）向被告新昌县工商行政管理局申请股东变更登记，申请变更股东浙江新昌轴承总厂精密轴承分厂（以下简称精密分厂）、新昌县盘龙轴承厂为新昌县盘龙轴承厂（以下简称盘龙轴承厂）、吴守明。1998年11月30日，被告经审核，同意上述股东变更登记申请。
上诉人于原审时诉称，1992年2月，原告等人与其他职工用应发的工资基金余额30万元通过挂靠新昌轴承总厂共同集股设立精密分厂。1995年5月22日，精密分厂、盘龙轴承厂共同出资成立新春实业公司，吴守明担任公司法定代表人。后原告因查阅档案时发现，1995年11月3日精密分厂申请注销，1996年9月24日核准歇业，1998年7月17日，吴守明以精密分厂名义与盘龙轴承厂及其本人签订了《股权转让协议》一份，约定将精密分厂所持有的新春实业公司90%的股权转让给盘龙轴承厂及其本人，其中70%的股权以35万元转让给盘龙轴承厂，20%的股权以10万元转让给其本人，并申请办理了股权变更登记。被告在审查该股权变更登记时，对股权出让方精密分厂的主体资格没有审查，且在新春实业公司提交的材料中未提交新春实业公司股东会决议的情况下，给予办理变更登记手续，没有履行审慎审查的职责。其行为违反了原《公司登记管理条例》第24条第一款第（二）项（修改后《公司登记管理条例》第二十七条）规定。该变更登记行为损害了申请人作为精密分厂投资者对新春实业公司股权收益分配权和相应股权折价变现的权利。嗣后，原告曾向被告新昌县工商行政管理局申请撤销变更登记，被告以利害关系人身份未确定为由不予支持。2013年5月13日，绍兴市中级人民法院作出（2012）浙绍商终字第478号民事判决书确认原告享有精密分厂在新春实业公司持有股权的收益分配权和相应折价变现的权利。另盘龙轴承厂于2003年3月注销登记。请求撤销被告对新春实业公司1998年所作变更登记行为。
被上诉人新昌县工商行政管理局于原审时辩称，1、原告诉状中关于“1992年2月，申请人等人与其他职工用应发的工资基金余额30万元通过挂靠新昌轴承总厂共同集股设立精密分厂”的诉称与客观事实不符。绍兴市中级人民法院生效法律文书已经确认，精密分厂是轴承总厂设立的集体企业，并未挂靠轴承总厂。2、原告与讼争具体行政行为不具有法律上的利害关系。根据绍兴市中级人民法院生效判决确认，原告仅享有对精密分厂在新春实业公司持有股权的收益分配权和相应股权折价变现的权利，根据《城镇集体所有制企业条例》第十九条规定，该权利仅为对集体企业清算后的剩余财产的权利。精密分厂权利义务的享有和承担者仍为浙江新昌轴承总厂。且原告未提交证据证明其权益已受到实际损害。3、原告起诉超过法定起诉期限。原告于2013年11月26日提起撤销被告1998年11月30日核准的新春实业公司变更登记的行政诉讼，已超过《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的5年起诉期限。请求驳回原告起诉。
被上诉人吴守明于原审时述称，1998年前后正逢国有企业改制，县里成立了相应改制领导小组，新昌轴承总厂及与其关联的新春系列企业作为较大的国有企业，成为改制重点。申请本案被诉变更登记并非第三人本人意愿，系受当时相应工作组指示。请求依法裁判。
原审法院认为，被告关于原告起诉超过起诉期限的理由成立。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告于2013年12月23日就被告于1998年11月30日作出的工商行政登记行为提起行政诉讼，显已超过5年的起诉期限。原告超过起诉期限的原因不属于正当理由，不予支持。原告既主张其为投资入股精密分厂的人员，则在精密分厂于1995年11月被核准登记注销、新春实业公司于2001年10月被公告吊销营业执照后，其关于未对精密分厂在新春实业公司所持股权情况进行查询了解的原因，不属于《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定的“不属于起诉人自身的原因”。综上，原告起诉超过法定期限且无正当理由，应予驳回。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告陈水英等121人的起诉。
陈水英等121人上诉称，1、关于相关事实。1992年2月，上诉人及其他浙江新春轴承有限公司职工集股挂靠新昌轴承总厂设立精密分厂。1995年11月3日，精密分厂申请注销，1996年9月24日核准歇业，同时注明公章收缴。1998年7月17日，用已收缴的精密分厂公章在股份转让协议书上盖章，将精密分厂持有新春实业公司的股份转让给第三人及盘龙轴承厂。1998年11月19日，新春实业公司申请股东变更登记，1998年11月30日，核准变更登记。2010年，50余名原告起诉要求确认新春实业公司股东资格案件，查阅相关工商登记材料时发现上述行政行为。后60余名原告在准备起诉要求确认新春实业公司股东资格案件时，获知上述行政行为。原告知悉该行政行为后，即开始向新昌县工商行政管理局反映该问题，申请要求撤销。2、关于起诉期限。上诉人作为精密分厂的集股人，在精密分厂注销后，要求确认成为精密分厂投资设立的新春实业公司股东资格案件中，获知精密分厂持有新春实业公司的股权于1998年被转让给第三人及盘龙轴承厂，并在被上诉人新昌县工商行政管理局处办理了变更登记。上诉人此时才知道本案被诉行政行为。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织只有认为自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的违法具体行政行为的侵害，其提起行政诉讼才有可能被受理。既然如此，知道自己的合法权益受到具体行政行为侵害也就成了提起行政诉讼的前提条件。在其不知道受到侵害的前提下，自然不能计算起诉期限。被上诉人新昌县工商行政管理局作出变更登记行为，新春实业公司作为申请人自然知道，但登记机关没有通知作为利害关系人的上诉人，将超过起诉期限归责于上诉人，不符合法律本意。请求撤销原审裁定。
被上诉人新昌县工商行政管理局、吴守明于本案审理期间未提交书面答辩意见。
本院认为，本案的争议焦点为上诉人是否由于其自身原因未在法定期限内提起行政诉讼。上诉人自称精密分厂因其注资入股而成立，为了自身的权益，上诉人理应关注精密分厂的经营、变更等情况，而精密分厂于1995年被核准注销登记、1996年被核准歇业后，处于销户状态，新春实业公司亦于2001年10月被吊销营业执照，丧失了经营资格。在很长时间内，上诉人并未通过法律途径主张自己的权益，直至2013年12月23日，才向新昌县人民法院就被上诉人新昌县工商行政管理局于1998年11月30日作出的准予新春实业公司变更登记行为提起行政诉讼。显然，该期限已超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定的最高起诉期限，上诉人的主张亦不属于该解释第四十三条规定的“未在法定期限内提起行政诉讼，不属于自身原因”之情形。故原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 建
代理审判员 梅 云
代理审判员 朱华民
二〇一四年七月十七日
书记员缪洪娇
附上诉人陈水英等121人名单：
上诉人（原审原告）赵亚珍，女，汉族，1973年8月29日出生，住新昌县南明街道人民东路125号162室。
上诉人（原审原告）潘奕燕，女，汉族，1971年8月14日出生，住新昌县七星街道上石演村717号。
上诉人（原审原告）吕志平，男，汉族，1972年7月16日出生，住新昌县梅渚镇上山泊村牛角亩1号。
上诉人（原审原告）吴建洪，男，汉族，1966年10月11日出生，住新昌县南明街道桂花园新村35幢142室。
上诉人（原审原告）张海明，男，汉族，1975年5月31日出生，住新昌县南明街道望湖新村1幢251室。
上诉人（原审原告）杨新华，男，汉族，1971年4月2日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢152室。
上诉人（原审原告）张嫚君，女，汉族，1970年12月9日出生，住新昌县南明街道钟楼北村2幢131室。
上诉人（原审原告）陈水英，女，汉族，1974年4月25日出生，住新昌县南明街道岙桥里86号-1。
上诉人（原审原告）黄丽英，女，汉族，1974年1月5日出生，住新昌县七星街道上石演村721号。
上诉人（原审原告）王优萍，女，汉族，1969年4月21日出生，住新昌县大市聚镇沃洲村溪西25号。
上诉人（原审原告）陈喜平，女，汉族，1965年12月16日出生，住新昌县南明街道人民中路237号222室。
上诉人（原审原告）张亚芳，女，汉族，1964年9月26日出生，住新昌县大市聚镇西山村新庄42号。
上诉人（原审原告）王均民，男，汉族，1973年6月5日出生，住新昌县七星街道岩里村76号。
上诉人（原审原告）俞银妙，女，汉族，1966年1月31日出生，住新昌县七星街道五都村399号。
上诉人（原审原告）张晓军，男，汉族，1973年3月24日出生，住新昌县南明街道元岙村228号。
上诉人（原审原告）杨苗英，女，汉族，1967年7月7日出生，住新昌县南明街道阳光路阳光公寓1号451号。
上诉人（原审原告）吕德娟，女，汉族，1970年1月30日出生，住新昌县城南乡琅珂村216号。
上诉人（原审原告）陈菊萍，女，汉族，1967年2月25日出生，住新昌县南明街道拔茅村江拔路26号。
上诉人（原审原告）杨妃琴，女，汉族，1964年1月13日出生，住新昌县镜岭镇肇圃村台头山100号。
上诉人（原审原告）陈灵凤，女，汉族，1972年9月17日出生，住嵊州市三江街道岭岗村136号。
上诉人（原审原告）顾美凤，女，汉族，1970年8月15日出生，住新昌县梅渚镇下山泊村新村路1-1号。
上诉人（原审原告）吕继军，男，汉族，1971年6月11日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢331号。
上诉人（原审原告）宋玲，女，汉族，1973年10月24日出生，住新昌县南明街道鼓山新村130幢451室。
上诉人（原审原告）王春区，男，汉族，1967年4月8日出生，住新昌县儒岙镇官元庙村油竹坑35号。
上诉人（原审原告）周林峰，男，汉族，1970年9月26日出生，住新昌县南明街道望湖新村3幢2单元251室。
上诉人（原审原告）吴志霞，女，汉族，1972年1月10日出生，住新昌县羽林街道芦士村大村138号。
上诉人（原审原告）石国军，男，汉族，1974年2月11日出生，住新昌县小将镇道士岙村139号。
上诉人（原审原告）蔡伯夫，男，汉族，1969年3月9日出生，住新昌县城南乡琅珂村216号。
上诉人（原审原告）石建初，男，汉族，1969年6月23日出生，住新昌县城南乡石溪村中村109号。
上诉人（原审原告）杨慧英，女，汉族，1966年2月14日出生，住新昌县南明街道茶亭新村1幢232室。
上诉人（原审原告）张秀英，女，汉族，1969年11月14日出生，住新昌县南明街道望湖新村1幢151室。
上诉人（原审原告）胡小凤，女，汉族，1971年10月14日出生，住新昌县镜岭镇楼基村安溪10号。
上诉人（原审原告）杨伟青，男，汉族，1962年7月15日出生，住新昌县镜岭镇肇圃村台头山100号。
上诉人（原审原告）潘一君，女，汉族，1970年1月15日出生，住新昌县羽林街道孟家塘村前门山28号。
上诉人（原审原告）梁永潮，男，汉族，1967年9月14日出生，住新昌县澄潭镇朱凤村朱家塘119-2号。
上诉人（原审原告）赵祝永，男，汉族，1967年10月23日出生，住新昌县回山镇植林村118号。
上诉人（原审原告）章雪妃，女，汉族，1966年7月13日出生，住新昌县南明街道畚斗湾三弄2号。
上诉人（原审原告）胡陶均，男，汉族，1971年6月9日出生，住新昌县新林乡大坪头村16号。
上诉人（原审原告）潘雪永，男，汉族，1973年12月16日出生，住新昌县南明街道人民东路100号151室。
上诉人（原审原告）张永，男，汉族，1974年3月28日出生，住新昌县澄潭镇东瓦村东旺18号。
上诉人（原审原告）吴智军，男，汉族，1973年4月8日出生，住新昌县新林乡祝家庄村吴家7号。
上诉人（原审原告）吕乐平，男，汉族，1955年9月16日出生，住新昌县七星街道坎头村203号。
上诉人（原审原告）毛水军，男，汉族，1970年9月26日出生，住新昌县羽林街道五丰村下五峰龙治山26号。
上诉人（原审原告）夏菊月，女，汉族，1959年10月7日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢222号。
上诉人（原审原告）吕幼虹，女，汉族，1970年4月20日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢352号。
上诉人（原审原告）徐斌，男，汉族，1970年1月10日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢352号。
上诉人（原审原告）梁绿槐，男，汉族，1967年9月21日出生，住新昌县羽林街道五丰村寺弯头10号。
上诉人（原审原告）刘晶文，女，汉族，1971年10月22日出生，住新昌县南明街道望湖新村3幢1单元141室。
上诉人（原审原告）杨文祥，男，汉族，1973年7月18日出生，住嵊州市金庭镇后山村869号。
上诉人（原审原告）陈利军，男，汉族，1970年5月27日出生，住新昌县镜岭镇西坑村三村坑北98号。
上诉人（原审原告）吕六富，男，汉族，1967年11月22日出生，住新昌县城南乡琅珂村177号。
上诉人（原审原告）王月萍，女，汉族，1972年5月18日出生，住新昌县南明街道棣山村甽坑路一弄8号。
上诉人（原审原告）陈亚媛，女，汉族，1968年12月27日出生，住新昌县南明街道湖头桥51号。
上诉人（原审原告）王成红，女，汉族，1971年4月2日出生，住新昌县梅渚镇上山泊村238号。
上诉人（原审原告）潘咏梅，女，汉族，1973年11月11日出生，住新昌县七星街道沿江中路47号141室。
上诉人（原审原告）陈杭萍，女，汉族，1972年10月12日出生，住新昌县南明街道大晒场4号。
上诉人（原审原告）潘正琴，女，汉族，1951年10月30日出生，住新昌县儒岙镇雅张村地下坑90号。
上诉人（原审原告）吕小英，女，汉族，1968年2月14日出生，住新昌县七星街道上礼泉花钿新村45号。
上诉人（原审原告）陈雷英，女，汉族，1967年9月24日出生，住浙江省新昌县城关镇望湖新村2幢251室。
上诉人（原审原告）吴丽霞，女，汉族，1969年11月4日出生，住址：浙江省新昌县城关镇鼓山新村110幢421室。
上诉人（原审原告）张柏燕，女，汉族，1966年8月13日出生，住新昌县镜岭镇横坞村邓家6号。
上诉人（原审原告）许亚伟，女，汉族，1963年1月1日出生，住新昌县南明街道望湖新村2幢132室。
上诉人（原审原告）阚海燕，女，汉族，1974年9月30日出生，住新昌县南明街道新药三村1幢132室。
上诉人（原审原告）何玉莲，女，汉族，1966年10月10日出生，住嵊州市黄泽镇新田村张家园19号。
上诉人（原审原告）吕亚妃，女，汉族，1970年9月16日出生，住新昌县南明街道钟楼下一弄49号。
上诉人（原审原告）王永青，女，汉族，1969年3月7日出生，住新昌县城南乡潜溪村丁村茶元山264号。
上诉人（原审原告）俞林波，男，汉族，1969年8月13日出生，住新昌县羽林街道天峰村上五峰30号。
上诉人（原审原告）袁铭洋，男，汉族，1974年3月16日出生，住新昌县小将镇上朱部村柏树株44号。
上诉人（原审原告）马伦斐，男，汉族，1956年11月21日出生，住嵊州市崇仁镇马仁村368号。
上诉人（原审原告）梁亚平，女，汉族，1966年6月3日出生，住新昌县七星街道大桥西路71号。
上诉人（原审原告）何钟萍，女，汉族，1974年5月22日出生，住新昌县澄潭镇坑下村56号。
上诉人（原审原告）梁超源，男，汉族，1958年3月31日出生，住新昌县回山镇中宅村55号。
上诉人（原审原告）潘菊燕，女，汉族，1964年5月4日出生，住新昌县南明街道城东五村长湾15-1号。
上诉人（原审原告）俞顺良，男，汉族，1973年9月17日出生，住新昌县南明街道体育新村26幢3号。
上诉人（原审原告）张亚珍，女，汉族，1969年8月6日出生，住新昌县城南乡天荷村荷花塘甘坑岑11号。
上诉人（原审原告）梁敏，男，汉族，1971年9月17日出生，住新昌县大市聚镇梅林山村杭家园30号。
上诉人（原审原告）吕发财，男，汉族，1972年5月19日出生，住新昌县城南乡前进村大坞16号。
上诉人（原审原告）金永富，男，汉族，1964年3月26日出生，住新昌县南明街道南门外6幢242室。
上诉人（原审原告）陈柏希，男，汉族，1957年2月20日出生，住新昌县南明街道柏树巷39号。
上诉人（原审原告）郦亚红，女，汉族，1962年4月8日出生，住新昌县南明街道南明三村新春宿舍1幢151室。
上诉人（原审原告）金华生，男，汉族，1927年10月20日出生，住新昌县澄潭镇社古村363号。
上诉人（原审原告）张晓东，男，汉族，1974年10月23日出生，住新昌县梅渚镇上湖村295-1号。
上诉人（原审原告）潘永绍，男，汉族，1971年10月21日出生，住新昌县儒岙镇屋沿坑村蟹坑76号。
上诉人（原审原告）赵鹏，男，汉族，1967年11月17日出生，住新昌县南明街道青年路一弄4号。
上诉人（原审原告）吕振杰，男，汉族，1962年5月26日出生，住新昌县南明街道南明三村2幢342室。
上诉人（原审原告）杨永生，男，汉族，1970年9月5日出生，住新昌县南明街道望湖新村1幢242室。
上诉人（原审原告）ＸＸ慧，男，汉族，1968年11月21日出生，住新昌县双彩乡欧潭村83号。
上诉人（原审原告）何国焰，男，汉族，1963年3月7日出生，住新昌县城关镇望湖新村3幢252室。
上诉人（原审原告）梁小东，男，汉族，1970年8月26日出生，住新昌县大市聚镇何梁浦村何家171号。
上诉人（原审原告）俞幼华，女，汉族，1974年1月12日出生，住新昌县城关镇鼓山东路135号。
上诉人（原审原告）张瑛，女，汉族，1971年9月14日出生，住新昌县城关镇半月新村68号。
上诉人（原审原告）俞小平，男，汉族，1967年9月22日出生，住新昌县沙溪镇黄坑村郑兆坑33号。
上诉人（原审原告）张月初，女，汉族，1970年6月15日出生，住新昌县城关镇望湖新村2幢221室。
上诉人（原审原告）刘兰萍，女，汉族，1972年9月10日出生，住新昌县南明街道南门外7幢141室。
上诉人（原审原告）王俊，女，汉族，1961年1月21日出生，住新昌县南明街道城东五村梅树下45号。
上诉人（原审原告）吴新江，男，汉族，1972年4月14日出生，住新昌县小将镇方泉村方口302号。
上诉人（原审原告）张波，女，汉族，1970年10月18日出生，住嵊州市甘霖镇石岱山村大元路11号。
上诉人（原审原告）孔旭东，男，汉族，1965年9月18日出生，住新昌县南明街道胜利路47号。
上诉人（原审原告）王莲妃，女，汉族，1962年4月7日出生，住新昌县城关镇望湖新村3幢131室。
上诉人（原审原告）吴丽芳，女，汉族，1963年2月21日出生，住新昌县南明街道南明三村51号。
上诉人（原审原告）张伯妃，女，汉族，1966年10月14日出生，住新昌县城关镇坎头村茶壶峧50号。
上诉人（原审原告）张少波，男，汉族，1968年7月31日出生，住新昌县羽林街道董余村上余岙55号。
上诉人（原审原告）李乜招，女，汉族，1965年3月9日出生，住新昌县南明街道鼓山新村36幢122室。
上诉人（原审原告）李品南，男，汉族，1958年12月19日出生，住新昌县澄潭镇坑下村96号。
上诉人（原审原告）梁国勤，女，汉族，1963年6月16日出生，住新昌县城关镇南明花园15幢241室。
上诉人（原审原告）吕靖，男，汉族，1963年3月9日出生，住新昌县城关镇南门外100号。
上诉人（原审原告）俞德军，男，汉族，1970年6月15日出生，住新昌县城关镇望湖新村1幢232室。
上诉人（原审原告）俞国忠，男，汉族，1970年11月2日出生，住嵊州市甘霖镇小坑村129号。
上诉人（原审原告）赵丽，女，汉族，1975年5月5日出生，住新昌县南明街道人民东路四弄1号4幢124室。
上诉人（原审原告）潘丽萍，女，汉族，1970年10月9日出生，住新昌县南明街道兴南路57号242室。
上诉人（原审原告）蒋明夫，男，汉族，1968年10月7日出生，住新昌县南明街道新星花园2幢102室。
上诉人（原审原告）竺美英，女，汉族，1973年1月31日出生，住新昌县澄潭镇岭竺村荷竺19。
上诉人（原审原告）袁剑萍，女，汉族，1971年10月21日出生，住新昌县大市聚镇西山村新庒63号。
上诉人（原审原告）石夏阳，男，汉族，1972年8月14日出生，住新昌县七星街道磕下村下村295号。
上诉人（原审原告）赵伟江，男，汉族，1975年2月7日出生，住嵊州市三江街道岭岗村136号。
上诉人（原审原告）何亚丽，女，汉族，1970年5月23日出生，住新昌县澄潭镇茶亭巷4-2。
上诉人（原审原告）王宇平，男，汉族，1945年12月27日出生，住新昌县南明街道钟楼北村7幢341室。
上诉人（原审原告）陈阳，男，汉族，1970年3月9日出生，住新昌县南明街道钟楼北村2幢131室。
上诉人（原审原告）俞六阳，男，汉族，1967年3月13日出生，住新昌县羽林街道王泗洲村138号。
上诉人（原审原告）卢周杭，女，汉族，1970年12月11日出生，住新昌县双彩乡双溪村溪边67号。
上诉人（原审原告）胡若敏，女，汉族，1970年11月18日出生，住新昌县城关镇状元新村37号。