大连市甘井子区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）甘民初字第5113号
原告栾新强。
委托代理人方春福，系辽宁法大律师事务所律师。
委托代理人罗娜，系辽宁法大律师事务所律师。
被告大连安邦房地产开发有限公司。
法定代表人张忠忱，系公司董事长。
委托代理人何小鹿，系辽宁智库律师事务所律师。
原告栾新强与被告大连安邦房地产开发有限公司（以下简称安邦公司）商品房销售合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张威担任审判长，与人民陪审员张淑华、林洪依法组成合议庭，按普通程序公开开庭进行了审理。原告代理人方春福、罗娜，被告委托代理人何小鹿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年7月25日，原、被告签订商品房买卖合同，约定原告购买被告开发的房屋，房屋建筑面积58.68平方米，总房价款581，988.00元。该合同第15条第3款约定双方办理房屋所有权登记的期限为两年，自该房屋交付之日起计算，由买受人负责办理。如因出卖人责任，自房屋交付之日起超过两年买受人仍无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年届满之次日起，出卖人按买受人已付房款日万分之一承担赔偿金，直至可以办理，合同继续履行。合同签订后，原告按照约定支付了全部房款，2011年12月25日，被告将房屋交付给原告。因被告原因，原告至今未能办理房屋产权登记，被告虽否认，但原告认为不能成立，理由如下：1、《房屋建筑工程质量保修书》、《工程竣工验收报告》、《工程质量评估书》、《工程竣工报告》等证明材料所盖的章，都是安邦公司或者其合作方盖的章，并不能证明被告已取得案涉项目竣工验收备案所需文件。2、2011年1月1日其大连市实行竣工验收备案的新政，本案涉合同签订时间为2011年7月25日，在该办法实行之后签订，被告应当具备了办理产权证的相关准备以及相关需求的材料，不能以该协会出具的意见书作为判案的依据，且该意见书不具有约束力。3、关于缴纳劳动保险费问题，本就是被告建设单位应当履行的义务，不是新增的义务，不能构成被告违约的抗辩理由。综上原因，诉至法院，请求判令：1、被告自判决生效之日起，立即完成办理房屋产权证所需的相关手续。2、被告向原告支付不能办理房产证赔偿金31，776.54元（自2013年12月26日起至2015年7月1日止，按581，988.00×546天×0.0001标准计算），实际金额计算至可办理产权证之日止。2、诉讼费由被告承担。
被告辩称，不同意原告的诉讼请求。原、被告双方签订的商品房买卖合同第15条第3款明确约定，仅是因“出卖人责任”导致原告逾期两年未取得房屋权属证书的，被告才有义务向原告支付违约金。本案中，原、被告于2011年7月25日签订商品房买卖合同，于2011年12月25日交付房屋。按照合同约定，办理房屋所有权登记的期限应为房屋交付之日起两年内，即自2011年12月25日起至2013年12月25日。在案涉房屋办理产权证期间，大连市相继实施了《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》、《大连市新建居住建筑设计安装供热计量装置管理规定》、《大连市建设工程质量保修金管理实施办法（暂行）》、《关于尽快缴纳房地产开发建设项目住宅专项维修资金欠款的通知》等文件，均对办理竣工验收备案手续产生影响，从而导致原告办理房屋权属证书期限被延长。2014年大连市建委变更了建设工程劳动保险费用结算流程，再次导致案涉房屋竣工验收备案手续延迟。综上所述，逾期未能办理竣工验收备案手续并非被告责任，而是新政策、新规定所致，非被告的原因，故被告不存在违约行为，不应承担违约责任。
经审理查明，2011年7月25日，原、被告签订商品房买卖合同，约定原告（买受人）购买被告（出卖人）开发的房屋，房屋建筑面积58.68平方米，总房价款581，988.00元；被告应于2011年12月30日前向原告交付房屋；如因出卖人责任，自房屋交付之日起超过两年买受人仍无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年届满之次日起，出卖人按买受人已付房款日万分之一承担赔偿金，直至可以办理，合同继续履行。合同成立后，原告如约支付了全部购房款。2011年12月25日，被告将案涉房屋交付原告。自此，办理房屋权属登记、房屋权属证书的期限为2011年12月25日至2013年12月25日。
依据《房屋登记办法》和相关法律政策规定，大连市办理商品房产权证申报材料需要《竣工验收备案证》，即需要完成竣工验收备案手续。2011年1月1日前，大连市建设单位办理竣工验收依照2009年10月19日住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称旧验收办法），该办法第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告，竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。案涉房屋于2011年10月31日取得工程竣工报告、勘察质量检查报告、设计质量检查报告、房屋建筑工程质量保修书、工程质量评估报告、工程竣工验收报告；2011年12月29日取得住宅质量保证书、住宅使用说明书；2012年4月18日取得规划分段核实证明；2013年8月28日取得建设工程消防验收意见书。至此，被告在合同约定的办证期限内已具备了按照住建部颁布的关于竣工验收备案规定所需要的办理竣工验收备案的条件。
2010年11月23日，大连市人民政府颁布《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》（以下简称验收暂行办法），并于2011年1月1日开始实施。该办法第二十二条规定建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件和相关材料：（一）工程竣工验收备案表。（二）工程竣工验收报告，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件和备案部门认为需要提供的有关资料。（三）法律、行政法规和本办法规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。（五）自来水公司、供热单位、燃气公司出具的同意接收文件。（六）电业局出具的验收合格证明。（七）道路、桥梁、路灯、排水、垃圾用房（箱）、绿化、挡土墙等市政工程竣工验收备案手续。（八）广播电视台、通信管理局或其委托的专业部门对有线电视网络、电信基础设施出具的同意接收文件。（九）邮政部门对信报箱的设置出具的认可文件。（十）区市县、先导区教育主管部门对幼儿园出具的同意接收文件。（十一）区市县、先导区民政主管部门对社区管理用房出具的同意接收文件。（十二）物业公司对红线内道路（非市政道路）、桥梁、路灯、排水、环卫、绿化、挡土墙、信报箱和物业管理用房、属于业主所有的公共停车泊位等出具的同意接收文件；市政管理机构对市政道路出具的同意接收文件。（十三）施工单位签署的工程质量保修书。（十四）城建档案管理部门对工程竣工档案初验合格后，核发的《建设工程竣工档案初验合格证》。（十五）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。上述规定的第（一）、（二）、（三）、（四）、（十三）、（十五）项与旧验收办法规定的建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的文件相同，其他九项为增加内容。验收办法实施后，被告按照该办法，重新准备办理工程竣工验收备案所需的相关文件。
2011年8月3日，大连市政府颁布《大连市新建居住建筑设计安装供热计量装置管理规定》（以下简称供热规定），自公布之日30日后实行。该规定第一条：中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区行政区内，?2011年9月1日后竣工的新建居住建筑，应当按照国家和地方标准设计、安装热量表、温控阀和供热系统平衡装置。据此，大连市建委要求案涉项目安装供热计量表，大连市质监站办理竣工验收备案手续增加市供热办出具函件一项。
2012年10月31日，房地产开发协会出具《关于验收新政策影响开发企业办理竣工备案手续的情况说明》（以下简称“情况说明”），该情况说明载明：我市于2010年11月23日出台了验收办法，并于2011年1月1日起执行，该办法较以前的程序增加了十余项验收环节。新增的十余项验收环节对应不同的验收部门，每个部门为此需要重新制定其内部工作流程，理顺工作关系，这样极大地延长了开发企业办理竣工备案手续的时间。同时，由于执行新政策之前，不少开发企业已与客户签订了商品房买卖合同，并在交易所备了案，也使得开发企业与客户约定的交房时间与办理产权证的时间无法更改。没有竣工备案手续，客户无法办理产权。新政策执行的时间并没有给已销售楼盘尤其是即将办理竣工备案手续的开发企业合理准备的时间。这些诸多因素导致了受新政策影响的开发企业构成了对众多已将商品房买卖合同备案的客户逾期办理产权证的事实。应该说各级政府规范工程竣工验收备案手续的出发点是正确的，但新政引发的各种问题又确实存在，为此市房地产协会呼吁有关各方，在处理开发企业与客户的合同纠纷时，应充分考虑到开发企业执行新政时面对的困难，妥善解决新政在办理竣工备案手续的时间上给开发企业造成的不良影响。
2013年2月26日，大连市城乡建设委员会、大连市城市建设管理局、大连市财政局颁布《大连市建设工程质量保证金管理实施办法（暂行）》，并于2013年4月1日起实施。该办法第七条规定，社会投资项目的保证金预留，应在建设工程竣工验收前存入由第三方金融机构托管设立的保证金专用账户。根据该规定，办理竣工备案手续前，增加一项保证金要求。
2014年4月23日，大连市国土资源和房屋局出台《关于尽快缴纳房地产开发建设项目住宅专项维修资金欠款的通知》，要求自1998年7月2日以后取得中标通知书的尚未缴纳或未足额缴纳住宅专项维修资金的房地产开发企业，在2014年6月30前将欠缴的住宅维修资金本息全部交清。大连市建委据此要求被告在缴纳上述住宅安全专项维修资金后方可进行竣工验收备案。
2014年5月5日，大连市人民政府颁布《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》（以下简称新验收办法），该办法自2014年6月10日起实施，有效期5年，市政府2010年11月23日发布的验收暂行办法同时废止。新验收办法重新修正了办理工程竣工验收备案所需的资料。
2014年大连市建设工程劳动保险费用管理办公室通知办理缴纳建设工程劳动保险费用需提交的材料及相应流程，要求开发企业先至市建委造价处办理工程竣工结算后，再根据竣工结算造价计算补缴劳动保险费用。在依据该办事流程补缴劳保费完毕，劳保费结算备案后，质监站方可办理竣工验收备案。
本院所确认的上述事实，有商品房买卖合同、购房发票、交房证明、工程竣工报告、勘察质量检查报告、设计质量检查报告、房屋建筑工程质量保修书、住宅质量保证书、住宅使用说明书、建设工程消防验收意见书、工程质量评估报告、工程竣工验收报告、规划分段核实证明、《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理暂行办法》、大连市房产开发协会《关于验收新政影响开发企业办理竣工备案手续的情况说明》、《大连市新建居住建筑设计安装供热计量装置管理规定》、《大连市建设工程质量保修金管理实施办法（暂行）》、《关于尽快缴纳房地产开发建设项目住宅专项维修资金欠款的通知》、《办理缴纳建设工程劳动保险费需提供材料》、《大连市建设工程竣工结算书备案程序》、《办理缴纳建设工程劳动保险费用需提交的材料及相应流程》、《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》，原、被告陈述以及庭审笔录等在案为凭。这些证据经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原、被告签订的商品房买卖合同是双方当事人真实的意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，均应按照合同约定履行义务。双方合同约定，“如因出卖人的责任，买受人不能在约定的期限内办理权属证书，自房屋交付之日起超过两年买受人无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年届满至次日起，出卖人按买受人已付房款日万分之一承担赔偿金。”该条系双方对逾期办证违约责任归责原则的约定。本案双方对被告在约定的交付之日起两年内未能协助原告办理产权证的违约事实没有异议，主要争议焦点在于是否应当减轻或免除被告逾期办证违约责任。本院认为，商品房买卖合同于2011年7月25日签订，而被告所称新验收办法于2011年1月1日开始实行，案涉工程应按新验收办法办理竣工验收备案在合同签订时即已明确，新验收办法不属于被告无法预见和主观所能控制的。被告以此为逾期办证的抗辩理由，与事实不符，本院不予采纳。
被告提及的供热新规，系大连市政府于2011年8月3日颁布。依据该供热新规的规定，2011年9月1日后竣工的新建居住建筑，应安装供热计量表等装置，竣工验收备案手续相应增加大连市供热办出具的函件一项。自该新规实行之日起至案涉合同约定的交房之日起两年期满长达两年多的时间，被告应有足够的时间办理该规定项下新增验收备案手续。被告以该新规出台导致备案手续延长抗辩逾期办证违约责任的承担，依据不足，本院不予支持。
关于被告提及的住宅专项维修资金欠款缴纳、劳保保险费用缴纳影响其逾期办证一节，本院认为，缴纳住宅专项维修资金是开发商应尽的职责，从《关于尽快缴纳房地产建设项目住宅专项维修资金欠款的通知》的主要内容可知，该通知是针对尚未缴纳或未足额缴纳住宅专项维修基金的房地产开发企业的专项清缴，并非是对房地产开发企业赋予新的职责和义务。况且该通知是在被告已经迟延履行办证义务后发布的，被告以此抗辩逾期办证违约责任的承担，没有法律依据，本院不予支持。关于建设工程劳动保险费，根据2002年4月1日即已颁布实行的《大连市建设工程劳动保险费管理办法》有关规定可知，缴纳案涉建设工程的劳动保险费用系建设单位应当履行的义务。在缴清该费用后，凭结清手续办理工程质量备案和竣工验收。被告办理缴纳建设工程劳动保险费用缴纳方面所需提供的材料，仅是建设工程劳动保险费用缴纳的一般流程性规定，其并不涉及相关部门在劳动保险费用缴纳方面为建设单位新增义务的有关内容，被告以此作为逾期办证的抗辩理由，本院不予支持。
关于被告提出与原告签订的商品房买卖合同中约定的逾期办证违约金过高应予调整一节，被告在办理案涉房屋权属登记过程中确系受到新政和新规定等客观因素的影响，但这不足以成为其不承担违约责任的理由。在考察被告主观过错因素及在本案中所提及的诸多逾期办证的抗辩事由中的合理因素，被告应自房屋交付之日起两年期满之次日即2013年12月26日起至2015年7月1日止按照双方合同约定的违约金80%承担违约责任较为合理。案涉房屋交付时间为2011年12月25日，应以2013年12月26日作为被告给付原告逾期办理房屋权属证书违约金的起算日期，至被告诉讼请求2015年7月1日，共计546天，故对原告请求判令被告支付因逾期办理房屋权属证书违约金31，776.54元（581，988.00×546天×0.0001）的主张，本院对其中80％，即25，421.23元予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题解释（二）》第二十九条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、自本判决书生效之日起十日内，被告大连安邦房地产开发有限公司支付原告栾新强逾期办证违约金25，421.23元（自2013年12月26日起至2015年7月1日）。如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费595.00元，其他费用50.00元，合计人民币645.00元（原告已预交），由原告承担129.00元，由被告大连安邦房地产开发有限公司承担516.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如递交上诉状之日起七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
申请执行的期间为两年。
审 判 长 张 威
人民陪审员 张淑华
人民陪审员 林 洪
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 林雨欣
附相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第十八条由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。