汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0513刑初192号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人林创勋，男，1971年2月21日出生于广东省汕头市，汉族，初中文化，2007年6月至2016年3月任汕头市潮阳区西胪镇陂头村党支部书记，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年4月15日被刑事拘留，同年5月20日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。
辩护人钟学庆，系广东练江律师事务所律师。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2016]180号起诉书指控被告人林创勋犯非法转让土地使用权罪，于2016年6月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员张耿涛出庭支持公诉，被告人林创勋及其辩护人钟学庆到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，2011年1月至2016年2月，被告人林创勋与同案人林镇元（另案处理）在分别任汕头市潮阳区西胪镇陂头村党支部书记、村委会主任期间，未经有权机关批准，以借款、捐赠款的名义擅自将该村辖区内的崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等十一个洋坊的集体所有土地用于非农建设，发放宅基地174间（块），面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩），从中收取地皮款4050360元。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人连某、黄某1、林某1、林某2、黄某2、黄某3、黄某4、郑某1、林某3、郑某2、林某4、林某5、廖某1、林某6、林某7、林某8、林某9、余某1、林某10、廖某2、林某11、郑某3、林某12、颜某、廖某3、陈某1、陈某2、陈某3、黄某5、蔡某、林某13、余某2、廖某4的证言，同案人林某14的供述，被告人林创勋原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，涉嫌犯罪案件移送书，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于西胪镇陂头村委会有关土地问题的调查报告”，西胪镇陂头经联社2011年1月至2016年2月村民购地收据明细表，收款收据，记账凭证，西胪镇陂头经联社2011年至2016年（应付款）借款明细表，西胪镇陂头经联社2011年至2016年捐赠款收入明细表，西胪镇陂头村2011年1月至2016年2月以借款、发包款、捐赠款收取地皮款情况综合表和登记表，有关会议记录，中共潮阳区西胪镇委员会出具的“林创勋同志工作简历”，刑事相片和镇村（居）规划用地平面图以及户籍证明等证据。
检察机关认为被告人林创勋的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和第二十五条的规定判处。
被告人林创勋对被指控的事实作了供认。辩护人提出被告人林创勋归案后能如实供述犯罪事实，有坦白情节，无犯罪前科，有悔罪表现，本案属单位犯罪，具有双罚制，应与其他案件处罚有所区别，发放土地均经村两委会议讨论并由村民代表大会表决，提请对被告人林创勋酌情从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。
经审理查明，2011年1月至2016年2月，被告人林创勋与同案人林镇元（另案处理）在分别任汕头市潮阳区西胪镇陂头村党支部书记、村委会主任期间，通过两委会议和村民代表大会讨论决定，在未经有权机关批准的情况下，以借款、捐赠款的名义擅自将该村辖区内的崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等十一个洋坊的集体所有土地规划给村民用于非农建设，共发放宅基地174间（块），面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩），从中收取地皮款4050360元。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人连某（陂头村委会会计员）的证言，证明他村于2011年1月至2016年2月在他村的崩山园、姑桥头桥边、后溪南、九工区、六工区、七工区等洋坊都有规划安排宅基地给有关需要的村民，他负责将得到地的村民来向村的出纳处缴纳地款后按照村民实际缴纳的金额予以入村账行数，并由他制作开具出购地单据后由出纳盖章认定后一式二联，一份给村民，一份由村保管。每当发放规划土地时都是由村书记林创勋及村委主任林镇元主持召开村两委干部扩大会议讨论内洋坊的有关土地作宅基地解决给住宅困难及需要的村民，后将该议事事项交由村民代表大会表决通过，过后村委将他村的土地陆续规划发放给有关村民，并由他制作开具地皮款单据后，由出纳向得到土地的村民以现金的形式收取地皮款并交纳进村集体数，后收取地皮款单据由村和得地村民各执一份，村民就由主管国土的干部林某1带往认地。期间发放的土地没有经有权批准机关批准。为了方便在村中的账务行数，他按照村书记、主任要求以借款、捐赠款的名义开具单据给村民，但在购地单据背后都有注明各购地村民实际购地的地址及面积。收取的款项全部用于村委的各项开支及村的公益基础建设。发放的土地属于荒地及建设用地。
2、证人黄某1（陂头村出纳员）、林某1（陂头村党支部委员，分管国土）、林某2（原陂头村党支部委员，现任陂头村党政负责人）的证言均印证了证人连某的证言。
3、证人黄某2的证言，证明2013年1月初，他向村干部林某1要求买厝地。不久林某1通知他说村解决崩山园一处边角地给他，他按照林某1的要求在2013年1月28日向村出纳黄某1缴纳14000元，村会计连某开具购地单给他。该地60多平方米，已被搭建临设。
4、证人黄某3的证言，证明2011年，她向村房管组提出购买2间厝地。2011年4月份，林某1告知村委会决定发放2间厝地给她，地皮款5万元。2011年4月20日，她到村委会以她丈夫郑可汉的名义缴纳5万元地皮款，会计连某开具收款收据给她。该地面积80平方米，已被建成二层楼房居住。
5、证人黄某4的证言，证明他于2011年期间向村缴纳4000元，会计连某开具收款收据给他，购得50平方米的边角地，该地已被平整。
6、证人郑某1的证言，证明她于2011年4月20日到村以她丈夫廖佩雄的名义缴纳7.5万元地皮款，购得120平方米的3间厝地，该地已被建成二层楼房居住。
7、证人林某3的证言，证明他于2011年1月20日筹集9万元到村缴纳地皮款，购得120平方米的3间厝地，该地已被建成三层楼房居住。
8、证人郑某2的证言，证明他于2011年1月26日筹集5000元到村缴纳地皮款，购得50平方米的边角地，该地已被搭为临设。
9、证人林某4的证言，证明他于2011年1月29日筹集32000元到村缴纳地皮款，购得80多平方米的厝地，该地已被建成二层楼房。
10、证人林某5的证言，证明他于2013年1月18日筹集3万元到村缴纳地皮款，购得30多平方米的厝地，该地尚未建设。
11、证人廖某1的证言，证明他于2011年4月20日筹集2万元到村缴纳地皮款，购得边角地一块。2013年1月1日，他又将购得款1万元交到村里，购得一处厝地。
12、证人林某6的证言，证明他于2012年9月11日筹集9000元到村缴纳地皮款，购得90平方米的边角荒地，该地已被落基础。
13、证人林某7的证言，证明他于2011年10月16日筹集4万元到村缴纳地皮款，购得40平方米的边角荒地，该地已被建成二层楼房。
14、证人林某8的证言，证明他于2012年6月6日筹集15000元到村缴纳地皮款，购得140平方米3间厝地，该地已被建成二层楼房。
15、证人林某9的证言，证明她于2013年10月26日筹集24000元到村缴纳地皮款，购得140平方米的3间厝地，该地已被建成三层楼房。
16、证人余某1的证言，证明她于2011年12月31日以她父亲余英全的名义到村缴纳8万元地皮款，购得2间厝地，该地已被建成楼房居住。
17、证人林某10的证言，证明她于2014年3月20日以她丈夫郑赛强的名义到村缴纳10万元地皮款，购得约120平方米的3间厝地。
18、证人廖某2的证言，证明他于2013年8月13日筹集10万元到村缴纳地皮款，购得140平方米的厝地，该地未建。2015年12月12日，他又以6600元购得村的一处30平方米的边角荒地作为养猪用。
19、证人林某11的证言，证明他于2011年1月20日筹集9万元到村缴纳地皮款，购得120平方米的3间厝地，该地已被建成四层楼房。
20、证人郑某3的证言，证明他于2011年4月20日筹集9万元到村缴纳地皮款，购得120平方米的3间厝地，该地已被建设基础楼房。
21、证人林某12的证言，证明他于2015年1月6日筹集3万元到村缴纳地皮款，购得1间厝地，该地已被整理地脚。
22、证人颜某的证言，证明她于2011年8月27日筹集16200元以她的丈夫林猪林的名义到村缴纳地皮款，购得一块边角地，该地已被搭建临设。
23、证人廖某3的证言，证明他于2013年8月13日筹集10万元到村缴纳地皮款，购得200多平方米的土地，该地未建。
24、证人陈某1的证言，证明他于2013年6月5日将1万元缴纳到村里，购得100平方米左右的土地，该地已被建成二层楼房。该1万元作为追收1989年补欠超平方的钱。
25、证人陈某2的证言，证明他于2015年4月19日将6万元缴纳到村里，购得120平方米的3间厝地，该地尚未建设。
26、证人陈某3的证言，证明他于2012年初向村缴纳3000元（收款事由是补收1995年前欠超平方的钱），购得60平方米左右的厝地，该地被圈围起来饲养家禽。
27、证人黄某5的证言，证明她于2013年6月15日到村以她丈夫陈辉荣的名义缴纳6万元地皮款，购得120多平方米的厝地。
28、证人蔡某的证言，证明她于2011年12月31日到村里以她丈夫陈茂荣的名义缴纳20万元地皮款，购得5间厝地。
29、证人林某13的证言，证明他于2015年1月6日到村里缴纳3万元地皮款，购得3间厝地，该地未建。
30、证人余某2的证言，证明他于2015年2月12日和2015年2月16日先后向村缴纳152000元地皮款，购得1000平方米左右的厝地。
31、证人廖某4的证言，证明她于2011年4月20日筹集2万元以她的丈夫廖岳生的名义到村里缴纳地皮款，购得200平方米左右的2间厝地，该地未建。
32、同案人林某14的供述，证明他村由于属纯农经济，村集体经济薄弱，2011年1月至2016年2月期间，分别向村民暂借款116笔共5890800元，当时向村民承诺，今后村报国土手续后优先安排，现在大部分暂借款村民已规划安排到户。他村在此期间收入发包款84笔共565803元，该款是村民承包农田缴交水利费和鱼池承包款等款项，不属地皮款。
33、被告人林创勋原在公安机关的供述，证明陂头村有很多居住条件紧张的村民经常到村委会反映需要厝地建房，村委会为解决村民的住房问题，保证全村的稳定，村委会对现有建设用地进行规划，按照实际情况结合村民的实际需要，逐步规划发放厝地给村民。他村于2011年1月至2016年2月期间，曾在本村的崩山园，姑桥头桥边、后溪南、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等洋坊规划发放宅基地给村民。发放宅基地给村民均经过两委会议及村民代表大会决定，以会议记录为准。收取地皮款后向村民开具收款收据，收取的资金缴纳至村集体账户行数。发放宅基地给村民没有经有权批准机关批准。并对潮阳区国土资源局调查的情况，即陂头村委会于2011年1月至2016年2月期间，未经有权批准机关批准，分别以借款、捐赠款的名义收取地皮款金额4050360元，在陂头村崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等洋坊规划安排宅基地174间（块），面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩）的调查结果没有异议。
34、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2016】44号“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2016年4月15日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局移案，经查：林创勋于1997年至2016年3月任西胪镇陂头村村委主任、书记，林镇元于2008年4月至今任陂头村村委主任期间，陂头村委会于2011年1月至2016年2月期间，未经有权批准机关批准，在该村崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、四工区、一工区等洋坊，以借款、捐赠款的名义收取地皮款金额共4046360元，规划安排宅基地面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩）。违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为，时任陂头村党支部书记林创勋、村委主任林某14已涉嫌非法转让土地使用权罪。2016年4月15日凌晨2时左右，汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队在西胪派出所的配合下，在潮阳区西胪镇陂头村林创勋家中抓获涉嫌非法转让土地使用权罪的嫌疑人林创勋，并办理刑事拘留。
35、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于西胪镇陂头村委会有关土地问题的调查报告”，证明经查，陂头村委会于2011年1月至2016年2月期间，未经有权机关批准，擅自在该村崩山园、姑桥头桥边、后溪南（后池仔、后园）、径仔门、九工区、坑仔底、老寨内、六工区、七工区、市亭、四工区、一工区等洋坊，以借款、捐赠款的名义收取地皮款金额4050360元，规划安排宅基地174间（块），面积18.387亩（其中已建面积7.866亩，未建面积10.521亩），违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为。
36、西胪镇陂头经联社2011年1月至2016年2月村民购地收据明细表、收款收据、记账凭证、西胪镇陂头经联社2011年至2016年（应付款）借款明细表、西胪镇陂头经联社2011年至2016年捐赠款收入明细表、西胪镇陂头村2011年1月至2016年2月以借款、发包款、捐赠款收取地皮款情况综合表和登记表，证明汕头市潮阳区西胪镇陂头经联社从2011年1月20日至2016年2月25日以借款、捐赠款的名义收取地皮款共4050360元以及将该款项记账的情况。
37、有关会议记录，证明陂头村委会经两委会议和村民代表大会讨论通过向村民借款、安排发放厝地等事项的情况。
38、中共潮阳区西胪镇委员会出具的“林创勋同志工作简历”，证明被告人林创勋于1994年7月至1997年7月任陂头村支委；1997年7月至1998年11月任陂头村党支部副书记兼村委主任；1998年11月至2007年6月任陂头村党支部书记兼村委主任；2007年6月至2016年3月任陂头村党支部书记；2016年3月至今在西胪镇农业办公室工作。
39、刑事相片和镇村（居）规划用地平面图，证明陂头村规划发放土地及被建设的情况。
40、“户籍证明”，证明被告人林创勋于1971年2月21日出生，身份证号码。
上述证据，均经当庭质证核实，对能够相互印证部分，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人林创勋无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区西胪镇陂头村党支部书记的职务之便，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪的直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人林创勋犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。关于辩护人提出被告人林创勋归案后能如实供述犯罪事实，有坦白情节，无犯罪前科，有悔罪表现，本案属单位犯罪，具有双罚制，应与其他案件处罚有所区别，发放土地均经村两委会议讨论并由村民代表大会表决，提请对被告人林创勋酌情从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。经查有一定理由依据，可予采纳。鉴于被告人林创勋能如实供述自己的罪行，且能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可予从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人林创勋犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金二十一万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 钟泽珍
人民陪审员 郑剑虹
二〇一七年七月十三日
书 记 员 郑溦汾
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(四)非法获利一百万元以上的。