吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉行终363号
上诉人（原审原告）宋志芹，现住长岭县长岭镇。
被上诉人（原审被告）吉林省长岭县人民政府，住所地吉林省松原市长岭县岭城西路1111号。
法定代表人包春晖，县长。
被上诉人（原审被告）松原市人民政府。
法定代表人王子联，市长。
上诉人宋志芹因与被上诉人长岭县人民政府（以下简称长岭县政府）、松原市人民政府征收补偿决定及行政复议一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2018）吉07行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，为了公共利益的需要，长岭县政府于2017年2月16日作出征收决定，对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋进行征收，同时将《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件与该征收决定一并在征收范围内张贴公告。上述《房屋征收决定》明确对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回，房屋征收补偿工作按照《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》实施，签约日期为被征收人收到分户报告起3个月内。指定由长岭县房屋征收经办中心具体实施房屋征收工作。征收补偿方案载明，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿；选择产权调换的，可以选择原地回迁，也可以选择异地安置，户型面积自选，根据选择楼房的实际情况交付或退还差价款。同时对征收决定规定签约期限内签订协议并完成搬迁的被征收户给予相应的征收奖励，选择货币补偿的给予评估单价20%的奖励，选择产权调换的给予原建筑面积20%的奖励，超过规定签约期限搬迁的不予奖励。另外，对征收符合住宅标准的房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户2000元；按照被征收房屋建筑面积每月每平方米10元（含越冬取暖费）给予临时安置费，选择货币补偿的给予1个月补偿，选择异地安置的给予2个月补偿，选择原地回迁的暂时给予6个月的补偿。此前，长岭县政府的房屋征收部门于2016年6月16日发布了评估机构的邀请公告，于2017年2月16日在政府网站及征收现场发布了评估机构的选择公告。2017年2月20日，经征求被征收人意见，未能选定评估机构。2017年2月24日，长岭县房屋征收经办中心组织召开了房屋征收评估机构选择会，在公证处的监督下采取抽签选定的方法，由被征收户代表孙亚军抽签选定吉林银兴房地产估价有限公司为评估机构，并将选定结果于当日进行公告。吉林银兴房地产估价有限公司资质等级为二级。2017年2月27日，开始入户评估，并按照征收程序将评估的初评结果向被征收人公示7天，评估师现场解答评估实际问题。在公示期间宋志芹未提出异议。2017年5月29日，吉林银兴房地产估价有限公司以2017年2月16日为估价时点，对宋志芹房屋作出吉银兴房征评字2017第（001）号《房屋征收补偿分户估价报告》（编号148），确定宋志芹房屋建筑面积为65.15平方米，评估单价为2747元/平方米，评估额为178967.00元；空地土地面积为235.03平方米，评估额为74034.00元；仓房、厕所、铁门等附属物评估额为33109.00元；原房屋装饰装修评估额为14855.00元；累计评估额总额为300966.00元。同日，长岭县房屋征收经办中心工作人员将房屋征收补偿分户估价报告送达宋志芹。宋志芹收到该房屋征收补偿分户估价报告后未申请复核评估。之后，长岭县房屋征收经办中心工作人员与宋志芹协商补偿安置事宜，但未能在签约期限内达成补偿协议。在协商未果的情况下，2017年9月15日，长岭县政府对宋志芹作出第2017040号《房屋征收补偿决定》，征收补偿决定内容如前所述。宋志芹不服该征收补偿决定，向松原市人民政府申请复议。松原市人民政府于2018年1月31日作出松府复决字（2017）172号行政复议决定，维持长岭县人民政府作出的第2017040号《房屋征收补偿决定》，宋志芹不服，提起诉讼。
原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，长岭县人民政府享有作出房屋征收补偿决定的行政职权，因房屋征收部门与宋志芹宋志芹未能在签约期限内达成补偿协议，为保障工程建设的需要，长岭县政府作出被诉征收补偿决定，对宋志芹的房屋进行征收并予以补偿，符合相关法律规定。长岭县政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为宋志芹提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》和国有土地上房屋征收相关法律法规的规定。宋志芹收到房屋征收补偿分户估价报告后未向房地产价格评估机构申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。长岭县政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。宋志芹关于“评估程序不合法，评估报告无效，评估价格低”的诉讼理由没有事实及法律依据，不予支持。长岭县政府在被诉补偿决定中明确了补偿金额，提出了两种可供宋志芹选择的补偿方式，并给予了搬迁补助及临时安置，在此基础上要求宋志芹自补偿决定送达之日起15日内搬迁，并不违反法律规定。综上，由于宋志芹在规定的期限内与房屋征收部门未达成协议，长岭县政府依据《征收决定》及《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，在查明事实、组织协调未果的情况下作出被诉补偿决定并无不妥。松原市人民政府复议决定予以维持也是正确的。宋志芹要求撤销补偿决定及复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回宋志芹的诉讼请求。案件受理费五十元，由宋志芹负担。
宋志芹上诉称，宋志芹已经于2016年8月10日与受长岭县政府委托的辽宁盛华房地产公司签订了《长岭县棚户区改造“盛世华庭”项目房屋征收安置补偿协议书》，已就补偿标准达成一致，故长岭县政府应当依据该协议履行补偿职责。案涉征收行为并不符合公共利益需要，评估程序程序违法，请求二审法院依法改判。
本院二审查明事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，（一）长岭县政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为宋志芹提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式，被征收房屋价值是按照依法确定的评估机构出具的评估报告确定，符合《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》和国有土地上房屋征收相关法律法规的规定，故长岭县政府对宋志芹作出的第2017040号《房屋征收补偿决定》并无不当。
（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。宋志芹于2016年8月10日与辽宁盛华房地产公司签订的《长岭县棚户区改造“盛世华庭”项目房屋征收安置补偿协议书》中，并未体现出长岭县政府进行委托或授权的意思表示，故该协议并不是行政主体依法参与并形成的行政协议，与本案并非同一法律关系。长岭县政府依照法律规定及法律程序，以做出补偿决定的方式履行征收补偿职责并无不当，宋志芹在收到评估报告之后不申请复估，却要求长岭县政府按照案涉协议约定标准履行补偿职责的主张不能成立。
（三）松原市人民政府对被诉征收补偿决定进行复议，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，复议决定亦应维持。另，宋志芹关于征收决定的诉讼主张不属于本案审理范围，本院不予评价。
综上，宋志芹的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人宋志芹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 迪
审 判 员 王翼博
代理审判员 许家娟
二〇一八年十月三十日
书 记 员 王 法