贵州省兴仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）仁刑初字第356号
公诉机关贵州省兴仁县人民检察院。
被告人林某某，男，1969年12月23日生于贵州省兴仁县，汉族，大专文化，兴仁县真武山街道办事处原副主任，住兴仁县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年10月8日被取保候审。
辩护人邹帮慧，贵州权衡律师事务所律师。
贵州省兴仁县人民检察院以兴仁检公诉刑诉[2015]308号起诉书指控被告人林某某犯滥用职权罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省兴仁县人民检察院指派检察员苏泽兵出庭支持公诉，被告人林某某及其辩护人邹帮慧到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省兴仁县人民检察院指控：2010年至2011年期间，兴仁县新龙场镇长耳营村农民金某1（已判）向马家屯居委会红井田组、包某组的农民购买集体土地共计6550.72平方米，将其中1221平方米先后以自己及金文义、金某2、刘某2、金某3、刘某1的名义办理六宗国有土地使用证，将其中五宗土地连同未办证的土地倒卖给他人，非法获利386.2851万元。在办理土地使用权证过程中，兴仁县真武山街道办事处分管城建工作的原副主任被告人林某某，在明知金某1不是马家屯居委会居民，不符合申请宅基地条件的情况下，为变相谋取私利，违反相关法律、法规的规定，不调查核实，在2010年至2011年期间，向时任马家屯委会主任熊某兴打招呼，让其签字同意金某1办理宅基地申请，并让金某1缴纳“社会抚养费”后，签字同意给金某1办理其本人、刘某2、刘某1、金文义、金某2、金某3名义申请的六宗宅基地申请，导致金某1非法办理了土地使用权证并非法倒卖，造成公共财产损失799.5957万元。
上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人林某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人林某某辩解：我签的是非法买卖土地的申请书，不是办理宅基地的申请书。我只签了办证的部分土地，金某1买卖的6550.72平方米土地不属于我的审核范围。
辩护人辩称：林某某的行为不构成犯罪。金某1申请的不是一户一宅的宅基地使用证，而是按仁和城议[2010]10号文件申请办理非法买卖土地的宅基地手续，符合政府办理要求；林某某的签字与金某1办证没有法律上的因果关系，其没有变相谋取利益；林某某的行为没有造成公共财产损失7995957元，其参与签字的只是六宗土地的面积，应以六宗土地面积来计算价值。
经审理查明：2010年至2011年期间，兴仁县新龙场镇长耳营村农民金某1（已判）向马家屯居委会红井田组、包某组的农民购买集体土地共计6550.72平方米，将其中1221.5平方米先后以自己及金文义、金某2、刘某2、金某3、刘某1的名义办理六宗国有土地使用证，将其中五宗土地连同未办证的土地倒卖给他人非法获利。
金某1在办理上述六宗土地使用权证期间，被告人林某某时任兴仁县真武山街道办事处副主任，分管城建工作。林某某在明知金某1不是马家屯居委会居民，不符合申请办理宅基地条件的情况下，违反相关法律、法规的规定，在2010年至2011年期间，向时任马家屯居委会主任熊某兴打招呼，让其签字同意金某1办理宅基地申请，并让金某1缴纳“社会抚养费”后，在金某1办理上述六宗宅基地的申请书上签字同意上报，导致金某1非法办理六宗土地使用证，致使公共财产损失146.58万元。
上述事实，有下列证据证实：
1、户籍证明：证实被告人林某某的身份情况。
2、建设用地规划许可证、申请书：证实金某1以及金某1以刘某2、金某3、刘某1、金某2、金文义名义办得建设用地规划许可证。2011年，真武山街道办事处向县政府请求为刘某2等人办理宅基地手续。
3、宅基地申请书、证明、用地宗地图：证实2010年到2011年期间，金某1、刘某2、金某3、刘某1、金某2、金文义申请办理宅基地使用证，被告人林某某在六宗宅基地申请书上签署情况属实，并签名，盖有真武山办事处公章。真武山办事处马家屯居委会经办人熊某兴，签署意见属转让土地，情况属实，盖有公章。
4、土地转让协议：证实金某1以自己及刘某2、金某3、刘某1、金某2名义在马家屯居委会二村、包某等地购买土地情况。
5、真武山街道办事处文件：证实2009年至2011年期间，被告人林某某系真武山街道办事处副主任，分管城镇管理、民政、移民搬迁等工作。
6、兴仁县人民政府文件、构建和谐城市领导小组会议纪要、国土局国有土地使用权出让会议纪要：证实2009年2月11日，兴仁县人民政府以文件方式明确规定，严格落实农村村民一户一宅的法律规定。一户申请第二宅的，不予受理；该通知执行后所发生的非法买卖土地等其它方式非法占用土地建设行为，或以营利为目的炒作土地的，不得办理宅基地使用权手续。
7、证明、收取金某1社会抚养费统计明细表：证实2010年6月至2011年5月，金某1共在兴仁县财政局真武山分局交纳社会抚养费13.8万元。
8、鉴定意见、鉴定资质、土地详细情况表：证实经对金某12010年2012年五年间购买的土地进行鉴定，其购买的五宗土地面积为6670.72平方米，按国家挂牌出让价为1200元/平方米，共计价值7995957元；办理土地使用证部分土地1221.5平方米，共计价值1465800元。
9、五宗土地的基本情况、测给报告书、宗地图、照片：证实金某1购买土地的位置及情况，办理五宗土地使用证的情况。
10、刑事判决书：证实被告人金某1犯非法倒卖土地使用权罪，被判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。
11、证人金某1证言：2008至2012年，我分别向兴仁县真武山街道办事处马家屯居委会红井田组和包某组的农民李某、瞿家辉、成某、蒋某等人购买承包土地，先后以我、金文义、金某2、刘某2、金某3、刘某1的名义办得国有土地使用证，然后将无证土地搭配出售给了他人，从中获利几百万元。以前我家在兴仁县新龙场的房子被政府征用了，经法院调解，新龙场政府同意给我家办理两个屋基手续，后来我家划归真武山街道办事处，我找马家屯居委会主任熊某兴办理，他说不能办理，我又找到分管城建工作的林某某。有次我去找林某某，熊某兴也在，他问林某某我可以办理不，林某某说可以办理的，熊某兴就签字给我了。我拿申请以及买土地的合同资料找林某某，林某某叫我交几千块社会抚养费，交了钱后，林某某就签字了。我把签字的申请一份交真武山国土所，一份交住建局，住建局把规划许可证办下来，我就到真武山国土所办土地使用证。我办的六个证都是这样办理的，每次都是我自己去找林某某，总的向真武山街道办事处交了10多万的社抚费，林某某才签字的。我当时提供的买卖土地合同不符合办理条件，林某某和真武山国土所的韦广庆都叫我把合同时间提前到2009年以前。虽然办证是别人的名字，但是实际的受益人持有证人都是我。林某某也知道6宗土地都是我一个人的。
12、熊某兴证言：2010年，金某1在新龙场镇长耳营的房子被煤管站征用，他来找我申请办理宅基地手续，因他不是我们马家屯村的村民，申请的又是两个宅基地手续，不符合“一户一宅”的规定，且买卖土地也不能办理宅基地手续，所以我没有签字。他一直找我，我就给真武山街道办事处主任林某某和国土所所长杨安和报告，他们要我签，由他们来把关，我就签给金某1了。后金某1又找我签宅基地申请，我答复他不能再给他办理了。林某某说金某1参加了拆迁工作，要我签给他，他来把关，我才签给金某1的。因为是林某某打招呼由他把关，我就都签字给金某1了。
13、被告人林某某供述：我在兴仁县真武山街道办事处任职时，主要分管城建工作、农村危房改造、“两违”清理等工作。宅基地申请的办理，首先是农民提书面申请，提交身份证、户口册复印件等到其所在村、居委会，经所在村、居委会对其所申请的宅基地的性质、来源情况及人口状况进行审核，审核无误后在申请书上签字加盖村、居委会公章，最后，经村、居委会审核后，报街道办事处城建办进一步复核，复核后报我签字，我签字后的申请及村料由我们或农民自行拿到城建局、国土局办理农村宅基地相关手续。我主要负责审核申请宅基地的申请人上报的资料是否齐全，主要是根据村、居委会出具的证明材料为依据审核，并没有认真核实农村村民申请的宅基地是否真实。2009年底，金某1来真武山街道办申请宅基地使用手续，说是他家在长耳营的土地被煤管站占用后，他在马家屯居委会购买了一块土地，现在申请办理宅基地使用手续。我觉得他说的是一个历史遗留问题，就给他介绍了黔西南州政府2009年出台的关于“两违”清理的指导文件。2010年6月，马家屯居委会主任熊某兴带金某1拿着申请宅基地的资料找我，我看金某1提供的资料土地是买卖的，有超生情况，我说根据街道办出台的新规定，超生的要交清社会抚养费才可办理，我让金某1写一个收入承诺，我们好收取社抚费。当着金某1的面，我和熊某兴说，金某1的是历史遗留问题，按买卖“两违”的方式给他家处理，你先给他签字，报到办事处后我再签字。金某1交了社抚费后，我们就在他的申请手续上签字，具体手续由国土局和住建局办理。金某1大约办有五六户宅基地使用手续，金某1说是帮别人代办的，每次拿申请资料来，我都没有审核真实性，就叫他去交社抚费，交完后我就给他签字。我只是依据2009年州、县出台的“两违“土地情况来办理。社抚费首先交办事处财务上，然后经街道办主任签字，财务打条子领出，由我调度使用，作为“两违”清理的工作经费和干部的加班补贴支出。我总的领取了10400元加班补贴。
上列证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人林某某身为国家机关工作人员，在他人申请办理宅基地手续过程中，违反规定处理公务，致使价值1465800元的集体土地1221.5平方米被非法占用，国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控林某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予确认。公诉机关指控林某某犯滥用职权罪，造成国家经济损失7995957元，经查，该价值是金某1购买6670.72平方米土地的价值，但林某某的犯罪行为是因违反规定处理公务，签字同意金某1申请办理1221.5平方米宅基地使用证，因此林某某对金某1未申请办证部分土地不构成犯罪，公诉机关指控金额不当，应予纠正。林某某归案后如实供述主要犯罪事实，具有坦白情节，考虑其符合适用缓刑条件，可对其从轻处罚并宣告缓刑。
林某某辩解“我签的是非法买卖土地的申请书，不是办理宅基地的申请书”，经查，林某某是在金某1办理六桩宅基地申请书上签字同意上报办理，金某1并没有对其非法买卖土地办理过申请，因此该辩解意见不成立，不予采纳。辩护人所提“林某某的行为不构成犯罪。金某1申请的不是一户一宅的宅基地使用证，而是按仁和城议[2010]10号文件申请办理非法买卖土地的宅基地手续，符合政府办理要求；林某某的签字与金某1办证没有法律上的因果关系，其没有变相谋取利益”的辩护意见，经查，无论是按农村一户一宅申请办理宅基地，还是按2009年兴仁县人民政府文件规定的非法买卖土地申请办理宅基地，金某1以营利为目的，一人申请办理六桩宅基地，都是不符合规定的，林某某违反规定，让金某1交纳社会扶养费后，就在其宅基地申请上签字，导致其办理宅基地流程能够继续下去，并最终办理了六桩宅基地使用证，致使公共财产遭受重大损失，故该辩护意见不成立，不予采纳。林某某及辩护人辩解“林某某的行为没有造成公共损失7995957元，其参与签字的只是六宗土地的面积，应以六宗土地面积来计算价值”，与查明事实相符，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人林某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 翟红果
审 判 员 陈建都
人民陪审员 乔应高
二〇一七年一月五日
书 记 员 黄家鸿