湖北省枣阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0683民初4784号
原告：汪愉快，男，1976年7月1日出生，汉族，住湖北省枣阳市。
委托诉讼代理人：李文黎，枣阳市王城法律服务所法律工作者。
被告：枣阳市七方镇汪营村村民委员会。住所地：枣阳市七方镇汪营村。
法定代表人：汪玉勤，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：宋辉，枣阳市法律援助中心律师。
原告汪愉快与被告枣阳市七方镇汪营村村民委员会（以下简称汪营村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。因本案较为复杂，本院依法裁定转为普通程序再次公开开庭进行了审理。原告汪愉快及其委托诉讼代理人李文黎、被告汪营村委会的法定代表人汪玉勤及其委托诉讼代理人宋辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告汪愉快向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告于2006年4月8日签订的《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》及2006年12月31日签订的《七方镇西汪营村180亩土地补充承包合同》的内容合法有效；2、判令被告继续履行上述合同，并确认原告从2006年6月1日起至2033年12月31日止对七方镇汪营村180亩土地享有使用权；3、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：2006年4月6日，经汪营村群众代表集体同意并报枣阳市七方镇人民政府（以下简称七方镇政府）公开拍卖，原告在公开竞标中取得汪营村180亩土地承包权。原告与被告分别于2006年4月8日和12月31日签订了《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》及《补充承包合同》，约定承包期限自2006年至2033年12月31日止。后原告依约办理了该土地的农村土地承包经营权证。2006年4月8日原告与被告汪营村委会达成《七方镇西汪营村土路面新建混凝土工程合同书》，约定由原告承建汪营村土路面新建混凝土工程，造价85万元，被告负责每公里6万元差价，该差价以汪营村180亩土地的拍卖款相抵。2016年12月26日及2017年1月7日，被告在未征得原告同意下，单方面决定将土地承包期限改为自2006年6月1日起至2018年9月30日止，被告行为严重侵害原告合法权益，特诉至法院，请求解决。
被告汪营村委会辩称：1、原告主张的两份合同属无效合同。2006年汪营村委会为了修村通决定将村里180亩土地对外公开发包，用承包款来支付村通公路的差额款，并经村民代表同意，现已发包十年。但经村民上访反映，并经现场测量，原告实际修路公里数为3906米，比约定的5000米少1094米，实际投入修路款按每年承包款折算承包年限应为12年，故双方签订的两份合同存在恶意串通损害集体利益的情况。原告也非本集体经济组织成员，属于对外发包土地，当时未报经七方镇人民政府批准，签订合同前也没有对承包人的资金情况和经济能力进行审查，违反农村土地承包法第四十八条规定；2、要求原告返还承包土地，依法维护被告村民的合法权益，因本案纠纷导致汪营村本次农村土地确认无法进行。但经本院释明，被告未向本院提起反诉。
当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：
2006年汪营村委会因修村村通公路无力支付修路款，经征求村民意见，并经该村2/3以上村民代表同意，村委会、党支部委员和各小组组长签字，决定拍卖汪营村188亩荒地，拍卖款项全部用于修路，不再向农户收钱。2006年4月6日，汪营村委会公开发包本村188亩耕地，汪愉快经公开竞标中标。次日，汪营村委会向七方镇人民政府提交《关于汪营村180亩土地拍卖的请示报告》，内容为：“我村于2006年3月31日召开了汪营村关于二组180亩土地公开拍卖的村两委成员会议，村民代表会全体同意公开拍卖该宗土地。2006年4月6日公开竞争中由汪愉快竞标，汪愉快户口在南城，但系土生土长的本村人，长期在本村六组居住，经村两委同意，汪愉快是本村合法承包人，特向七方镇政府请示。”七方镇人民政府于同日在该请示上同意承包事项，并加盖公章。2006年4月8日，汪愉快（乙方）与汪营村委会（甲方）签订《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》，内容为：“1、乙方承包甲方土地四至界限为：北至李兰小路，南至赵岗村二组土地，西至李兰土地，东至环乡路；承包土地面积为180亩，该面积已经刨除路边、水渠等损失；该宗土地经竞标，以每亩每年110元为准，每年金额为19800元，承包期限十七年，即从2006年6月1日起至2023年12月31日止，总承包额33.66万元乙方于签订合同之日起三十日之内一次性付清，承包款付清后，乙方在承包期内不再承担任何经济负担；土地承包款全部用于甲方5公里水泥通村公路，该公路由乙方承建，甲方不得挪用该款项；承包期内，乙方对该宗土地依法有使用权，并有权对土地开发利用、转租，甲方负责为乙方办理土地合同书，按国家二轮延包政策享受本村群众同等待遇，并享受国家的一切农补政策；承包期满后，甲方若继续发包，乙方在同等条件下享有优先承包权等。”2006年4月15日，汪营村委会（甲方）与汪愉快（乙方）签订《七方镇西汪营村土路面新建混凝土工程合同书》，主要约定：“甲方汪营村土路面新建混凝土路工程发包给乙方承建，自汪营村六组至老街，全长6000米；每公里造价13万元，共计78万元；该工程系国家扶助补助工程，甲方只负责每公里2万元的差价，该差价以该村180亩土地的拍卖款相抵，该宗土地已由乙方中标得到，费用从该宗土地拍卖费中扣除等。”在此之前，汪愉快于2006年3月23日即向汪营村委会交纳80000元，汪营村委会将该80000元款项作为村级公路建设款于同日上交七方镇人民政府。其后，汪愉快又向汪营村委会交纳256600元，汪营村委会于2006年4月10日向汪愉快开具收到其交土地承包款336600元的收款收据。上述两份合同签订后，汪愉快组织人员开始路面施工，对上述合同约定的土地亦进行投入、利用。在履行合同过程中，汪营村委会又将336600元土地承包款抵付修路工程款，根据工程进度陆续由汪愉快全部领完。2006年12月31日，汪营村委会（甲方）又与汪愉快（乙方）签订《七方镇西汪营村180亩土地补充承包合同》，载明：甲乙双方已经于2006年4月8日签订了180亩土地承包合同，该款项已经全部用于补贴甲方五公里通村公路建设资金。在甲方工作中，由于资金不足等各项原因，决定再与乙方签订补充合同。合同具体约定内容，除了承包金额和年限约定为“以每亩每年110元为准，每年金额19800元，承包期限十年，即从2023年12月31日起至2033年12月31日止，总承包额19.8万元。”其他内容均和《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》内容一致。但该合同关于延长承包期限的内容并未经该村村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。2007年7月31日，原、被告双方在枣阳市公证处对《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》及《七方镇西汪营村180亩土地补充承包合同》进行公证。2014年7月1日，汪愉快向枣阳市人民政府提交农村土地承包经营权证登记申请书，申请对其以其他方式承包的汪营村180亩土地准予登记并颁发农村土地承包经营权证。汪营村委会、枣阳市七方镇农村经济经营管理站、枣阳市七方镇人民政府在申请办理农村土地经营权证核实情况报告书、农村其他承包方式土地承包情况登记表等材料上加盖公章同意申报，枣阳市七方镇林业工作站也出具该宗土地没有办理林权证的证明意见。2015年3月19日，经枣阳市农村经济经营管理局审查、枣阳市人民政府核准，为汪愉快颁发了枣阳市农地承包权（字）第20150002号农村土地承包经营权证，载明：“发包方：枣阳市七方镇汪营村村民委员会，承包方代表：汪愉快，承包期限：2006年6月1日至2023年12月31日，承包方式：其他方式，承包土地用途：农业用途，承包土地面积：180亩，地块名称：浆石包，四至：东：汪营二组至赵岗路、南：赵岗村地界、西：赵岗村地界、北：汪营二组至李兰小路。”2016年3月，汪营村委会二组部分村民多次信访反映汪愉快承包的180亩土地承包期限计算有误，要求收回土地分给本组村民。2016年11月，汪营村委会干部及二组群众代表对汪愉快承建硬化的道路进行了丈量：3.5米宽的路面长2196米，4米宽的路面长1710米，总长为3906米。汪营村委会认为汪愉快修建的道路比合同约定的5公里少修1094米，以此测算汪愉快修路的总费用为23.86万元，比该村以应收土地承包款抵付的修路费用少9.8万元，以承包合同约定的每年19800元承包费计算，汪愉快承包期限应自2006年6月1日至2018年6月1日，汪营村委会将期限延长至2018年9月30日，并要求汪愉快在2018年9月30日合同到期后将承包土地归还给汪营村委会，双方为此发生纠纷。
本院认为，汪营村委会将汪营村二组180亩浆石包土地公开拍卖发包，事先征求了本村村民意见并经该村2/3以上村民代表的同意；汪愉快通过公开竞争竞得上述土地承包权，又经汪营村委会请示七方镇人民政府，同意汪愉快承包上述土地。因此，汪营村委会对外公开发包本村180亩土地符合法律规定，其与汪愉快签订的《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》属合法有效合同。原告汪愉快请求确认其与汪营村委会2006年4月8日签订的《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》合法有效的请求有理，本院予以支持。原告同时请求确认其与汪营村委会2006年12月31日签订的《七方镇西汪营村180亩土地补充承包合同》合法有效，但该合同在承包合同基础上约定延长承包期限10年，属于对原承包合同主要约定内容的变更，却未取得本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，也未报七方镇人民政府批准，违反了向本集体经济组织成员以外个人发包土地的法定程序，属无效合同，故对原告该项请求本院不予支持。汪愉快在竞得上述土地后，以其为汪营村委会修建混凝土路面的工程款抵付承包款，并对承包土地进行投入和利用，双方合同已实际履行。在合同履行过程中，汪愉快依程序申请对其承包土地办理农村土地承包经营权登记，经汪营村委会、七方镇农村经济经营管理站和七方镇人民政府同意申报，并经枣阳市农村经济经营管理局审查、枣阳市人民政府核准，为汪愉快颁发了农村土地承包经营权证，其承包经营权已得到行政确认和登记，合法的承包经营权应受到法律保护，汪愉快依据该承包经营权证所载承包期限在2006年6月1日至2023年12月31日期间享有对其承包180亩土地的承包经营使用权。原告请求确认其自2006年6月1日起至2033年12月31日止对上述土地享有使用权，因其与汪营村委会签订的补充承包合同无效，故其在2023年12月31日之后对诉争土地并不享有承包经营权，本院不予保护。汪营村委会以汪愉快承建的混凝土路面长度未达到约定的5公里，其实际抵付的工程款折算承包年限仅为12年为由要求汪愉快于2018年9月30日返还承包土地，但汪营村委会并未举证证明双方系以承包款来折算承包期限，且汪愉快的承包经营权已经枣阳市农地承包权（字）第20150002号农村土地承包经营权证确认从2006年6月1日至2023年12月31日，故汪营村委会应按照约定继续履行承包合同。汪营村委会因混凝土路面实际修建长度不符合约定长度、工程款不足抵付承包款等可向汪愉快主张权利。在审理中经本院释明，汪营村委会未向本院提起反诉，本案不予处理，汪营村委会可另行起诉解决。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第四十八条规定，判决如下：
一、确认原告汪愉快与被告枣阳市七方镇汪营村村民委员会于2006年4月8日签订的《七方镇西汪营村180亩土地承包合同》合法有效，枣阳市七方镇汪营村村民委员会应继续履行合同义务；
二、确认原告汪愉快对枣阳市农地承包权（字）第20150002号农村土地承包经营权证所载枣阳市七方镇汪营村村民委员会所有的180亩土地，自2006年6月1日起至2023年12月31日止享有经营使用权；
三、驳回原告汪愉快的其他诉讼请求。
案件受理费6349元，减半收取计3174.5元，由被告枣阳市七方镇汪营村村民委员会负担，于本判决生效后七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审判长 靳宝华
审判员 艾 斌
审判员 谷中合
二〇一八年一月二十五日
书记员 杜明军