河南省商水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1623刑初743号
公诉机关商水县人民检察院。
被告人胡某某，男，1976年1月8日出生，汉族，专科毕业，商水县国土资源局大武乡国土资源所所长，户籍所在地河南省周口市川汇区，住周口市川汇区。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年8月3日向商水县人民检察院投案，同日被商水县人民检察院决定取保候审。
商水县人民检察院以商检公诉刑诉[2017]446号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，于2017年9月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。商水县人民检察院指派检察员曾庆贺、孔令生出庭支持公诉。被告人胡某某到庭参加诉讼。现已审理完毕。
商水县人民检察院指控：2012年，被告人胡某某在担任商水县国土资源局大武乡国土资源所所长负责巡查大武乡违法占地期间，玩忽职守，未按照《国土资源执法监察巡查工作规范》等规定履行职责，造成大武乡食品经营处、大武乡供销社、大武乡粮食购销有限公司所使用的国有划拨土地被非法占用6242.03平方米，给国家造成损失共计人民币72.4万元。公诉机关向本院递交了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，认为被告人的行为已构成玩忽职守罪，请求依法惩处。建议依法判处三年以下有期徒刑，可从轻或减轻处罚。
被告人胡某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，表示认罪服法，请求从轻处罚。
经审理查明，2012年，被告人胡某某在担任商水县国土资源局大武乡国土资源所所长负责巡查大武乡违法占地期间，玩忽职守，未按照《国土资源执法监察巡查工作规范》等规定履行职责，造成大武乡食品经营处、大武乡供销社、大武乡粮食购销有限公司所使用的国有划拨土地被非法占用6242.03平方米，给国家造成损失共计人民币72.4万元。
上述事实，有下列证据证实：
1.书证：胡某某的户籍证明、无前科证明、任职证明、情况说明、商水县土地档案、土地违法案件处罚决定书、地籍调查表、建设工程施工合同、商水县地价评估事务所出具的地价说明3份等；
2.证人证言
（1）证人赵某证言：2012年，大武乡粮食购销有限公司用自己所使用的国有土地违法建设职工宿舍楼，非法占地之初，大武乡国土所长胡某某给我打电话说了情况，我带人和大武乡国土所胡某某及其他人员去现场制止、测量，后来按程序进行了处罚，我还让胡某某安排他们所的人在我们没去时，经常查看、制止，后来我们没有按职责要求再去查看、制止，胡某某也没有再给我联系告知开发建设情况，造成现在的状况。之所以造成现在的状况有我失职的地方，大武乡国土所也有失职的地方。也是2012年，大武乡食品经营处所使用的国有土地被开发建设，这事胡某某没有向我告知，其他人也没有告知我，我们也没有履行好巡查等职责，造成国有土地被非法占用。还是2012年，大武乡供销社所使用的国有土地被非法用来开发建设，建设之初，胡某某给我打电话告知了，我也带人同胡某某去查处制止，但因为没有认真工作，想调取相关资料没有成功，后来胡某某告诉我说那是经营性用地，不用查，我就没有再查。
（2）证人杨某的证言：大武粮管所违法占地查处我去了一次，食品经营处和供销社我一次也没去过。
（3）证人卿东伟证言：我从一个叫李涛的朋友那里接手了他在大武乡搞的一个新型社区建设，占用的是大武乡食品经营处的地，另有七、八片宅基地。这个社区共建两幢住宅楼，一层是门面，下余的二至五层都是住宅，社区于2012年开始建设，到2013年春节前南楼已建成，北楼已建好第三层，2013年下半年最终建设完成，共有住宅96套，一楼门面72间。
（4）证人武某1证言：我2007年至今任大武村党支部书记，2011年底、2012年初，大武乡时任党委书记惠建宏把我叫去说，县里推动新型农村社区建设，要求每个乡都要有一个社区，建设情况县里还要督导检查，考虑到大武乡的实际情况，想把大武新型农村社区的选址定在大武村，看定在哪好。我提议说大武乡食品经营处有一块地方闲置，而且附近我们的住房比较破旧，可以拆掉用于社区建设，一期建设成功的话，还可以继续置换群众的宅基地用于社区建设。我不知道乡里是如何商量的，最终大武乡大武中心社区选在了大武食品经营处那片地方，另加上部分群众的宅基地。开发商名叫李涛，是惠书记引来的，如何引来的，我不清楚。这个社区是2012年初开工建设的，当年建成的，不过建成后一直销售不出去。当时开工时搞了开工典礼，全乡干部都去了，乡里还安排的有副职、驻村干部及村干部做群众的工作，尽快拆房子。当时李涛通过我往巴村税务所交10万元，开的有税票，往大武土管所交5000元，现金交给所长胡某某了，开的也有票。大武乡粮管所建楼的情况我不了解，知道建楼，也知道是2012年建的，但是我没有参与。大武供销社建市场，是2012年的事，是张某建的，至于他是否有合伙人，我不清楚。建市场我没有参与。
（5）证人武某2证言：我2002年我被聘任大武乡食品经营处定点屠宰厂厂长至今。那时共有五、六亩地，其中建房用地有二、三亩，北半部分是个坑，坑有二、三亩地。我们厂所使用的土地于2012年上半年（准确时间我记不住了），经大武乡政府同意以大武乡中心社区的名义，由投资商开发建设了两幢楼。我们厂的地大部分用来建大武乡中心社区了，除我们厂的土地外，还向东侧占用了八户村民的宅基地。中心社区共两幢楼，先建的是北侧的这个楼。
（6）证人杜某的证言：我2011年调大武乡粮食购销有限公司，任经理至今。我们公司原定的建两幢职工住宅楼，后改为每幢楼的最西侧一楼临街的那套房建成门面房。
（7）证人孙某的证言：我2005年起任商水县大武供销合作社主任至今，2011年上半年的一天，时任商水县供销社副主任的张某通知我去县社，他对我说有人愿意在大武乡供销社院里建个农贸市场，这样可以避免大武街因为街边摆摊影响交通，要建农贸市场除了他租用的地外，还需要把三排瓦房占的地也租过来，如果能出租，也能给大武供销社带来收入，以便用于解决下岗职工的问题。后来由我代表大武乡供销社和张某联系的一个叫张富德的人签订了出租协议，当时大武乡供销社的印章由县社保管，所以签订协议时，同时也盖了章，我们大武乡供销社保存了一份。
（8）证人时某证言：我任商水县大武乡政府村镇建设服务中心主任，我们村镇发展服务中心的工作是新农村、小城镇规划和村镇管理，我没有看到过村镇服务中心该干啥的文件规定，在实际工作中，都是乡党委书记和乡长及主管领导安排我干啥，我就干啥。大武乡食品经营处在2011年或2012年时，临街建了一幢底商住宅楼。大武乡供销社2011年或2012年时，建了一个农资市场，都是两层楼，一楼是门面，二楼不知做啥用。此外还建了一幢五层住宅楼。
（9）证人惠某证言：我2007年7月任商水县大武乡人民政府乡长至今，2012年初，县委县政府要求加快新型农村社区建设，大武食品经营处的闲置土地和附近的十来户破旧住房整合到一起建个大武乡大武社区，社区是2012年开工的，也是当年建成的，社区共建成住宅120套，大部分没有销售出去。大武乡粮食购销有限公司院内建设住宅楼及门面房和大武供销合作社建市场一事我不清楚。
（10）证人李某证言：我2004年起任大武乡政府副乡长，2014年初因病离岗。我主要负责教育、卫生、信访和办公室，2013年我才分管土地和城建，2012年时谁分管的土地和城建工作，我记不住了。2012年大武乡新型农村社区项目是大武中心社区，是谁招商引过来的我不清楚，也不知道谁负责这个项目的，我只知道2012年开工建设时搞了开工典礼，项目也在同年建成。2012年时，经乡班子研究决定，由我和王志新、方贵民、郭迎周四人在大武供销社土地上建市场一事上，沟通协调、帮助处理相关事宜，以便推动建设。会上的用词，我不记得了，那次会上还分别确定了大武管粮管所建楼和大武中心社区建设的联系人。
（11）证人冯某证言：我2012年任大武乡副乡长兼办公室主任，今年调整为人大主席。这三块地的建设，党委、政府都按乡里项目来推动的，当年县里要求比较紧，让按时报进度。所以为了顺利推动，乡里让班子成员带人分项目负责推进。
（12）证人张某证言：我现任商水县供销合作社监事会副主任，我主要负责业务工作，包括招商引资，业务项目等。大武农资综合市场位于大武乡政府旁，土地是大武乡供销社的土地，土地性质商业，我租用搞农资综合市场建设，共建58套门面房，从2010年就开始筹划，2014年建成，建成后把房子卖给当地群众，房子大部分都卖完了。
（13）证人党某证言：我认识张某，张某在大武搞商品房开发，我给张某盖过房子。大概是2012年，张某找我说，他准备在大武乡供销社院子里盖门面房搞开发，想把房子承包给我，让我给他盖房子，我同意了，于是我就用国和建设集团的名义给张某签订建设工程施工合同，张某搞开发的地点在大武供销社院内，我给他盖的有门面房和商品楼，门面房是上下两层，两间一套，共58套，商品楼5层，有30套。大概是2013年盖好的、用的是大武乡供销社职工住的三排瓦房，还有个仓库。
3.被告人的供述与辩解：2012年2月份或3月份，我发现大武乡供销社院内正在扒房子，我就过去询问情况，得知他们要翻建。我就找惠书记汇报，他告诉我说供销社要搞市场，我说那块土地是国有土地，搞市场符合条件不符合，我不清楚，我得向局里汇报。惠书记让我按程序走。我就向负责大武乡土地违法监察的赵某中队长进行了电话报告。后来我还陪同赵某带人去调查。之后的情况我不清楚，我还找张某签过一次文书等，知道向外销售，但卖多少我不知道，我去问过买房的住户，人家不告诉我，我没有再做其他的调查核实行为。2012年4月份，乡里通知全乡干部包括各村干部去参加大武食品经营处和粮管所那两个社区建设的开工典礼。我知道后也找到惠书记说，那两块土地是国有土地，如果要搞社区建设，得完善手续。惠书记告诉我说，两个社区建设的手续该走走，监察队该查查。之后我参加了开工典礼，也向赵某报告了，赵某来查处，我去参与配合了。
以上证据均经当庭举证质证，各证据来源合法、内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以确认。
本院认为：被告人胡某某身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，致使国家、人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人胡某某犯玩忽职守罪罪名成立，应依法追究其刑事责任。被告人胡某某自动投案后，如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻或减轻处罚；被告人胡某某无犯罪前科、系初犯，依法可酌情从轻处罚；鉴于被告人的犯罪情节及社会危害程度以及危害结果的发生是由于多种客观原因造成，系多因一果，可以认定被告人犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郝春香
审判员 史军霞
审判员 王 松
二〇一七年十月十九日
书记员 童 欣