吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蛟刑初字第292号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人杨某某，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年8月24日被刑事拘留，同年9月8日被取保候审。
辩护人路景文，吉林圣诺律师事务所律师。
蛟河市人民检察院以蛟检刑检刑诉（2015）26号起诉书指控被告人杨某某犯贪污罪，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，于同日立案，依法组成合议庭,于2016年6月20日依法公开开庭审理了本案，蛟河市人民检察院指派检察员杨成有出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人路景文到庭参加诉讼。经蛟河市人民检察院两次建议，本院分别决定各延期审理一个月，经吉林省吉林市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年4月至2013年5月间，被告人杨某某担任蛟河市新农街房管所所长，在办理农户危房改造过程中，利用其踏查、鉴定并上报危房改造信息的职务之便，多次伙同农民分别伪造、变造危房照片、农村危房改造审批意见表、村委会会议记录、公示材料、房屋产权证明、危房鉴定报告、贫困证明等相关手续，骗取国家危房改造补助款。
2012年，被告人杨某某利用职务之便，在新农街北沟村农民崔某某家住房不符合危房改造标准的情况下，采取伪造贫困证明、危房安全鉴定报告、危房改造审批意见表、危房改造协议、公示材料、村委会会议记录、危房房照等档案材料的手段，帮助崔某某套取国家危房改造补助款人民币17500元，赃款用于崔某某个人花销。
2012年，被告人杨某某利用职务之便，在本村农民赵某甲家经营的卫生室不符合危房改造标准的情况下，采取伪造贫困证明、危房房照、联建协议、联建证明等材料的手段，帮助赵某甲套取国家危房改造补助款人民币17500元，赃款用于赵某甲个人花销，赃款已上交蛟河市纪检委。
2012年，被告人杨某某利用职务之便，在其亲属李某甲家住房不符合危房改造标准的情况下，采取伪造贫困证明、危房照片、农村房屋安全鉴定报告、农村房屋安全鉴定报告审批表、农村房屋改造协议书、公告、村委会会议记录等档案材料的手段，帮助李某甲套取国家危房改造补助款人民币17500元，赃款用于李某甲个人花销。
2013年，被告人杨某某利用职务之便，在其岳母李淑珍家房屋不符合危房改造标准的情况下，采取伪造危房照片、农村房屋安全鉴定报告、农村房屋安全鉴定报告审批表、农村房屋改造协议书、危房房照、公示、村委会会议记录等材料的手段，为李淑珍套取国家危房改造补助款22500元，赃款用于李淑珍个人花销，赃款已上交蛟河市纪检委。
综上，被告人杨某某伙同农民共同贪污国家危房改造补助款人民币75000元。案发后，被告人杨某某被传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人赵某甲、王某甲、卢某甲等人证言，出示了新农街道党委出具的杨某某任职时间及职责证明，危房改造补助款发放凭证，新农街农村危房改造农户发放资金明细表，蛟河市农村危房改造工程实施方案，2013年蛟河市农村特困家庭危房改造实施差异化补助的标准，案件提起等证据。
公诉机关认为，被告人杨某某身为街道房管所所长，利用职务之便，采取虚构事实、作假凭证等手段，和他人共同套取国家危房改造补助款人民币75000元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予惩处。
被告人杨某某对公诉机关指控的犯罪事实及提供的证据均无异议。
被告人杨某某的辩护人提出如下辩护意见，对公诉机关指控被告人杨某某涉案四起行为均是贪污罪的事实部分有异议，对其中部分证据有异议，认为应排除或需补强，属于部分事实不清，证据不足。1、2015年11月26日和12月由民政部门对16户低保户重新核查的情况说明及低收入调查表属于事后证据，存在不真实、不客观性，不能作为定案的证据。涉案四户农民只有李淑珍不符合危补对象，其他三户是否符合，需进一步确认。2、涉案四户标的物房屋是否构成危改状态，没有法定鉴定结论作为指控事实的证据支持。3、杨某某的行为是危补款发放环节中的一环节，审批是关键，杨某某不应承担全部后果责任，依据《危改办法》第35天危补资金实行市（州）县级报账制，而非建档审批制。4、公诉机关认为杨某某伙同四户农民犯罪，缺少证据。5、李淑珍不符合危改对象和条件，存在间接犯罪结果，可以认定杨某某贪污罪。另三户农民认定杨某某共同贪污证据不足，定性不准，应认定为滥用职权罪，但未达到定罪标准。6、李淑珍获得危补款22500元应认定为杨某某的犯罪数额，涉案的750000元危补款，除赵某甲17500元由其本人返还，其余款项均是被告人主动返还，杨某某本人未获益且已挽回损失，建议对杨某某定罪免处。对公诉机关提供的2015年11月26日和12月由民政部门对16户低保户重新核查的情况说明及低收入调查表有异议。
经审理查明，2012年4月至2013年5月间，被告人杨某某担任蛟河市新农街房管所所长，在办理农户危房改造过程中，利用其负责踏查、鉴定并上报危房改造信息的职务之便，多次伙同农民分别伪造、变造危房照片、农村危房改造审批意见表、村委会会议记录、公示材料、房屋产权证明、危房鉴定报告、贫困证明等相关手续，骗取国家危房改造补助款。具体事实如下：
（一）2012年，被告人杨某某在新农街北沟村农民崔某某申报危房补助过程中，采取伪造危房安全鉴定报告、公示材料、村委会会议记录、危房房照等档案材料的手段，帮助崔某某套取国家危房改造补助款17500元人民币，赃款用于崔某某个人花销。案发后，杨某某已退缴赃款。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、案件提起及破案经过材料，载明蛟河市人民检察院职务犯罪检察部侦查人员在调查蛟河市纪检委移送的周振东涉嫌贪污犯罪案件中，发现原蛟河市新农街道办事处房管所所长杨某某在2012年、2013年危房改造过程中，利用职务之便，套取国家危房改造补助款的案件线索。2015年8月24日，杨某某被依法传唤到案，经讯问，杨某某对其犯罪事实供认不讳。
2、公民户籍信息证明，载明被告人杨某某自然情况。
3、无违法犯罪记录证明，载明被告人杨某某无违法犯罪记录。
4、干部履历表、工作人员退休审批表，载明杨某某于2004年至2014年担任蛟河市新农街道办事处房管所所长。
5、中国共产党蛟河市新农街委员会出具的证明，载明杨某某退休前系新农街道房管所所长，任职时间为2004年2月至2014年6月。在危房改造中负责向村级组织传达落实上级主管部门（住建局）危房改造会议精神和有关规定；审核各村申报的危房户权属认定，向上级主管部门申报危房级别界定；向上级主管部门申报危房改造前后的照片资料，危房户档案组卷工作；配合上级主管部门进行危房改造验收、认定工作。
6、蛟河市新农街道办事处民政办出具的贫困户情况说明，载明新农街危房改造共计23户，其中6户为低保户，17户为贫困户。由于安某某车祸后身体行动不便，没有入户核实，各村对本村的危房改造户根据家庭实际情况出具家庭贫困证明，因此均以各村上报的贫困证实材料为依据，安某某签的字。其他相关的申报材料等最后由住建局审核认定。
7、蛟河市人民政府办公室蛟政办发【2012】2号文件关于关于蛟河市农村危房改造工程实施方案的通知，载明重点支持农村贫困户、低保户、重点优抚户和分散供养的五保户等困难户的危房改造，兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的支持。以五保户、低保户、残疾户优先，以D级重危、危倒改造为主。新建住房要符合村镇规划，户均建筑面积60平方米左右，困难户也可以根据家庭人口、经济等情况建设小户型（30-50平方米）。在各乡镇街区集体土地上的农户，只许申请一处住房，要求申请农村改造的危房以C、D级或房屋已经倒塌属于无房户、特困户、低保户、低保边缘户、残疾户为主，危房鉴定标准依据国家住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）的通知》。
8、蛟河市人民政府办公室蛟政办发【2012】74号文件关于2012年蛟河市农村特困家庭危房改造实行差异化补助标准的通知，载明补助对象为分散五保户；低保户、残疾人、优抚户；一般贫困户。同时载明D级房屋和C级房屋补助鉴定标准。
9、关于印发《吉林省农村危房改造管理暂行办法》的通知及附件吉林省农村危房改造管理暂行办法，载明农村危房普查档案建立和管理试行分级负责制。村级负责贫困户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇危改办；乡镇危改办负责按户整理、装订和保管纸质档案，建立相应电子信息档案并上报县（市、区）危改办；县（市、区）危改办负责纸质和电子信息档案的审核验收、汇总并上报市（州）危改办。
10、蛟河市新农街道办事处民政办出具的贫困标准界定说明，载明贫困户的家庭人均收入不超过当年低保户家庭人均标准的两倍。2011年低保户家庭人均收入不超过1600元。贫困户的家庭人均收入不超过3200元。2012年低保户家庭人均收入不超过1900元，贫困户的家庭人均收入不超过3800元。2013年低保户家庭人均收入不超过2300元，贫困户的家庭人均收入不超过4600元。
11、蛟河市农村危房改造管理办公室出具的关于蛟河市农村危险房屋鉴定工作的情况说明，载明农村危房屋的鉴定工作应由专业机构负责鉴定。2012年1月7日，市政府组织各乡、镇、街主管房屋管理工作的领导和具体工作人员召开会议，决定农村危险房屋的鉴定工作由各乡、镇、街房管所具体负责。要求各房管所组织有经验的技术人员到户进行实地踏查、鉴定，对危房的危险程度进行认定，认为符合差异化补助条件的，将入户记录、影像资料、鉴定结果和改造建议等第一手资料组卷报市危房办。市危房办重点对上报材料是否齐全进行审核，并按照市里会议要求，在各乡镇房管所的引领下，对已改造完的房屋进行踏查，看是否真的建了新房或进行了修缮，并进行验收，所建新房和修缮的房主是否与所报档案相符合等。对于认定为符合补助条件的，予以记录在案并按相关规定给予补助。
12、蛟河市住房和城乡建设局的文件，载明蛟河市农村危房改造审批流程：1、个人申请；2、村评议；3、乡(镇)审核;4、县级批准；5、市级备案；6、组织实施；7、竣工验收。
13、蛟河市农村危房改造办公室出具的农村危房改造工作流程的情况说明，载明农村危房改造工作流程及实际操作情况1、个人申请;2、村评议；3、乡（镇）审核；4、县级批准。
14、农村危险房屋鉴定技术导则（试行），载明房屋危险性评定方法、地基基准危险性鉴定、砖体结构构件危险性鉴定等相关规定。
15、蛟河市农村商业银行支付结算专用凭证，载明蛟河市财政局乡财县管支付蛟河市农村商业银行新农支行2012年危房改造款人民币280000元。
16、蛟河市新农街村民崔某某农村危房改造分户档案，载明崔某某申请危房改造的所有相关材料，以证实崔某某住房已构成危房，经审查符合危房改造条件。
17、照片，载明崔某某家住房、经营彩霞超市的房屋及牛场的概貌。
18、个体工商户营业执照，载明蛟河市新农街彩霞食杂店由崔某某个人经营，发照日期为2013年8月12日。
19、新农街2012年农村危房改造农户发放资金明细表，载明北沟村村民崔某某为其他贫困户，现有住房危险等级为D级，领取危房改造补助款人民币17500元。
20、吉林省农村信用社进账单，载明2014年1月6日存入崔某某帐户危房补助款人民币17500.00元。
21、证人卢某甲证言，证实其与崔某某于1997年结婚后，住在其父亲卢某乙房头有一个40、50平方米的房子，没有房照，后用这个房子南面经营小卖店。2010年以后，其将这个房子租给别人，其夫妻俩住其父亲给其的房子，房照是其父亲的名字，面积70平方米，其父亲住在其哥哥买的草房里。2012年春天，其向村里以其妻子崔某某的名字口头申请了危房改造，材料是王会计填写的，王会计通知其申请危房改造还需要房照、身份证、户口本、土地使用证。其盖了红砖房，粘苯板，面积100多平方米，没按标准盖节能房，房管所所长杨某某到其家照过几次相。后其妻子崔某某领取了17500元危房补助款，其中10000多元还账了，剩下的钱平时进货了。其家四口人，有一垧多地，四十多头牛，还经营小卖店，有台旧车，用来拉牛，年收入大约三四万元。
22、证人崔某某证言，证实1997年，其和卢某甲结婚时，其公公卢某乙把他名下的70平方米左右房屋赠给其俩，其公公婆婆住在南侧另一座100多平方米的房屋北侧，南侧经营小卖店。2003年，其花10000元从其公公手中买了这座房屋，包括小卖店里的货物，房屋没有房照，其和卢某甲继续经营小卖店。2011年年末，其听说危房改造一事，符合国家标准的发放补助款，其就到村文书王某乙那报名。2012年4、5月份，杨某某和一个女的到其家看房子情况和照相，杨某某说其家房子不符合标准，不能报危房改造，其让杨某某帮忙报上去，其和他还是屯亲，不能白让他帮忙。杨某某问其有房照否，其说没有，之后的手续是其丈夫办理的。2013年初，村里通知危房改造补助款到了，其去新农街道农村发展银行开户，到杨某某那把存折账户报上去，过几天，其领取了补助款17500元。其考虑杨某某帮了很大忙，应该给他拿2000元钱表示一下。后其到乡政府找到杨某某，给他2000元钱。2015年4、5月份，杨某某到其家说危房补助的事不行了，2000元钱他不要了，之后把钱交到其手里就走了。写有崔某某名字的房产执照不是其家的。其家住房不符合危房标准，虽然房屋山墙有裂缝，但是能继续居住，其和卢某甲也有其他住房，申请危房是为了得国家补助款。其家经济条件还可以，不是贫困户。危房改造分户档案中的贫困证明是卢某甲在村里开的。其家翻盖的房屋不是节能房,翻盖时将卢某乙给其的房屋和要翻盖的房屋打通，一起维修，开了一间大超市。
23、证人卢某乙证言，证实卢某甲是其儿子，崔某某是其儿媳妇。他俩结婚后在其家北面的房子住，后来其在南面又盖了一个房子，宽4.5米，长20米左右，卖给卢某甲了，也就是崔某某经营超市的房子，这个房子又于2012年或2013年扒倒后重新盖的。在危房改造时，卢某甲、崔某某有两套房子，一套是北侧的房屋他们居住，另一套是改造前空着，改造后经营超市了。
24、证人王某乙证言，证实2001年6月至2013年6月，其在新农乡北沟村担任村文书。2012年农村危房改造上报的是崔某某、盛长厚、盛忠厚这三户。申请危房改造的条件是必须是五保户、低保户、困难户，房屋必须达到危房标准。崔某某不是五保户、低保户、困难户，贫困户的标准是年人均收入低于1000元。崔某某的贫困情况证明是其出具的，并加盖北沟村村委会公章。崔某某家的经济条件比贫困户的标准高很多，因为是一个屯的，不好意思拒绝，就给崔某某的丈夫卢某甲开具了这个证明。崔某某农村危房改造分户档案中的公告不是村委会出具的，村里的公告都是手写的，不是电脑打印的，村委会的公章是谁盖的记不清，但肯定是房管所所长杨某某找其村里盖的。崔某某危房改造没有召开村民会议，档案中的会议记录不是其写的。
25、证人张某某证言，证实2010年7月至2013年7月任蛟河市新农街北沟村村主任，村书记张海，村文书王某乙。危房改造是2011年秋天开始，2013年结束。村文书去街道开会，用喇叭广播通知报名，当时有六七家报名，后来街道房管所来人检查，不符合条件的就删掉了，后来剩下卢某甲（妻子崔某某）、盛长厚、盛忠厚共三户。卢某甲夫妇2000年前后结婚，最早在村西北角有一个房屋，和他父母一起住。卢某甲申报危房的房屋南面是小卖店，他夫妻俩曾在该房北面住过。踏查照相时是房管所杨某某和土地所刘某甲来的，其不知道是不是符合危房改造条件，但是崔某某夫妻俩说自己的房子不行了。卢某甲家不是贫困户、低保户，是中等户。
26、证人赵某乙证言，证实2009年8月份任蛟河市住房和城乡建设局工会主席。2012年年出，国家开始推广危房改造工作，市里成立危房改造领导小组，其住建局内部设立危房办，负责危房改造工作的安排和部署。其于2012年1月份至2014年9月份兼职住建局危房办主任。主要职责是下发相关文件，落实危房改造任务，整理、录入危房改造分户档案建立工作，对农村危房改造中入户、档案录入、组卷情况进行验收。危房踏查工作按照规定由住建部门牵头，由民政、发改、财政等部门出人组成踏查小组共同对危房及贫困户进行实地踏查，危房的鉴定工作经市危房鉴定领导小组研究决定由个乡镇街区的房管部门具体负责危房入户踏查和鉴定等相关工作，由房管部门统一进行入户调查和统计、上报、鉴定工作，危房办对房管所的踏查和鉴定进行管理和监督，主要是审查分户档案是否完备，审核房管所上报的档案录入情况，根据房管所上报的档案情况向财政部门申请危房改造资金，后财政局将资金下拨到乡镇财政所。2012年4、5月份，新农乡房管所所长杨某某给其打电话说农村危房改造工作开始了，他对这项业务不是很熟，他们去走访、踏查一下各户是否符合危房标准，让其过去帮助他看一看，提些建议。过了几天，其同杨某某到关门村、北沟村、南大村、巴虎村、南荒地等村屯去走访了上报的D级和C级危房报名户，D级户20户左右，基本都走访到了。看过崔某某危房改造分户档案中的旧房照片，其去过这户，当时其说这户不符合危房改造标准，就后墙有轻微裂缝，但是地基和山墙还是挺稳定的，达不到危房的标准，杨某某说不符合标准就不报了。其在踏查结束时跟杨某某说，这些走访的除了几户住房最危险，其他的大多数都不符合危房标准，让他严格把握。
27、证人刘某甲证言，证实其是蛟河市新农街道国土所科员。2013年危房改造的时候，杨某某找其照相，照一张照片给其10元钱。改造前、改造中、改造完毕都要照相，每个阶段拍的照片数量都不一样。这些阶段中，杨某某有时候会找其，有时候在建设当中或者建设完他们就自己照了。建设之前其照的比较多，后期比较少。因为建设前的阶段要求照相的细节较多，杨某某让其拍哪其就拍哪。从开始到最后，其一共拍摄的不过十家，有北沟村、南荒地村、新农、巴虎等地。拍完照片其建立电子档对每家进行区分。崔某某和赵某甲家房屋改造前、改造中、改造后的照片是其照的，李淑珍家房屋照片是不是其照的没有印象。
28、证人韩某甲证言，证实自2008年7月开始一直担任蛟河市新农街办事处副主任。分管过农业站、房管所等部门。2012年5、6月份，蛟河市住建局通知各乡镇房管所所长到市里开会，新农街道房管所所长是杨某某，他开完会后，向其汇报了危房改造的事情，当时镇里给村干部开会，就直接把危房改造的情况传达给各村村干部。杨某某向村干部传达参加危房改造需要具备的条件：一是房子要达到危房的程度；二是需要生活条件困难的五保户、低保户、残疾户、重点需要扶持户，杨某某说完后其进行补充，告诉各村干部回去进行统计，把符合条件的农户都报上来。在危房改造过程中，杨某某向村级组织传达上级会议精神、要求和规定，负责危房改造前后的影像和踏查，确定是否属于危房，是否构成危房改造条件，负责向上级主管部门申报农户危房改造文档组卷，配合上级部门审查验收。经过踏查确定为危房改造户一共23户，2012年16户，2013年7户，杨某某笼统的向其汇报过，但具体到每个危房改造户的有关情况没有向其汇报。其主要负责传达上级文件精神，监督指导房管所落实危房改造政策，后期组卷时是否符合危房改造条件的审批意见也需要其签字，农村房屋安全鉴定报告也有其签字。农村危房分户改造档案中，李淑珍、李某甲、崔某某、赵某甲的危房改造审批意见表是其本人签的字，农村房屋安全鉴定报告不是其本人签的字，是其委托杨某某帮其代签的。李某甲危房改造协议是其签的字。其在档案中签字的依据是村里报上来以后村里签字盖章，房管所调查核实后签字，到其这里，其就把字签上了。
29、被告人杨某某供述，供认其于2004年至2014年担任蛟河市新农乡政府房管所所长。2012年3、4月份，市住建局工会主席赵某乙召集开会，布置危房改造工作，C级房屋是维修，D级房屋是扒倒重盖。D级房的标准是（1）地基的基础出现局部或整体坍塌；（2）墙体倒塌或者严重开裂；（3）房盖塌落；（4）房梁开裂、倒塌。五保户、低保户、困难残疾家庭、一般困难户可以报名，赵某乙说困难户要有村里出具的证明，村里和房管所共同把握困难标准的认定。会后，其向新农街道领导韩某甲汇报会议内容，街道领导确定由房管所全权负责新农街各村屯危房改造事宜，具体包括：（1）召集村干部开会，布置、安排危房改造报名等事宜；（2）按照村里报的名单进行实地踏查，是否属于危房逐一鉴定；（3）拍摄危房改造前、中、后照片；（4）新房是否符合规定的标准进行验收；（5）各村委会公示负责监督、审查；（6）在申请补助之前，其要组装农村危房改造分户档案，并按照要求对档案中的材料进行审查，主要就是审查这些材料的真假，内容是否属实；（7）危房改造工程农户档案管理信息系统录入工作。4、5月份，各村报上来D级户18户，C级户30多户，其向赵某乙汇报，并提出下去走访了解一下报上来的是否符合危房标准。过二三天后，其和赵主席到村里走访，批准的D级户共16户基本都走访了，赵主席说除陈淑芬、盛长厚的房子毁损最严重，其他的房屋按照规定有的不够标准，让其自己把握，走访的C级户都不符合标准，都不报了。北沟村报到房管所的名单中有崔某某，其带着土地所的刘某甲去踏查，刘某甲负责照相，村主任张某某领着其去崔某某家看房子，屋内有一个小炕，没有锅灶，应该是有一两年没有住人，村干部说她家原来开卖店，不干好几年了。其要求崔某某提供身份证、户口簿、房照原件，崔某某说没有房照，就有买房子的交税手续。其想以前赵主席来看过，他说不够危房标准，其就对崔某某说“你家的房子不符合危房改造标准，又没有房照，办不了。”崔某某说“姨夫，你帮帮忙吧，我们还有些亲属关系（与杨某某堂兄的嫂子有亲属），帮个忙吧，完事后我们不会让你白帮忙。”这样其就同意将崔某某家的住房确定为危房上报到市城建局危房办，危房办批准翻盖了，翻盖过程中其去她家照的相，改完之后也去照的相。2013年4、5月份，申报危房改造的农民到农村信用社开户，将账号提供到财政所，财政所将补助款打到存折内，过一些天，崔某某到其办公室，给其1000元钱，谢谢其在危房改造中帮的忙，具体是指她的房子不符合标准，其给认定危房又上报了，而且其伪造的房照帮助他领取到了国家危房改造补助款。2015年3、4月份，其到崔某某家说1000元其不能要，把钱给她了。在组装2012年危房改造卷宗时，其知道崔某某没有房照，就伪造了一张房照，将原户主名字用纸贴上后复印，又写上崔某某的名字，如果不伪造这个房照就不能申报危房改造；会议记录是张某某在一张白纸上写的，其将上面的内容抄写到会议记录纸上，会议代表签字也是其自己写的；村里的公示是其自己伪造的，找村干部盖的公章，为了申报危房改造，得到国家补助款，上报申请材料没有公示不行。其不伪造公示，崔某某在村里是否能通过危房改造申请这个不好说，也有村民有意见到政府反映危房改造村里不给公示，不公开，有的不符合条件的，村里出面也不同意申报户领款；建设中、建设后的照片不是崔某某家改造的房屋，是改造房屋旁边的那套连脊房。崔某某的房屋不符合危房改造的标准，其出于私心帮助她鉴定成危房，又帮助她伪造房照、公示，致使崔某某骗取国家危房改造补助款17500元。
（二）2012年，被告人杨某某在新农街关门村农民赵某甲申报危房补助过程中，采取伪造危房房照、联建协议、联建证明等材料的手段，帮助赵某甲套取国家危房改造补助款人民币17500元，赃款用于赵某甲个人花销。案发后，赵某甲将赃款退缴给蛟河市纪检委。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、蛟河市村卫生室建设与管理协议书、关门村卫生室工程预算单及平面图，载明蛟河市新农街关门村卫生室，法人为赵某甲，将通过乡医现有房屋进行新建或改扩建标准化卫生室，评估建设资金为53615元，省级财政拨付建设村卫生室建设资金为50000元，个人垫付3615元。
2、蛟河市新农社区卫生服务中心、蛟河市新农街关门村村委员会、蛟河市新农街关门村卫生室会议记录，载明2015年6月15日，经会议研究，同意关门村卫生室乡医赵某甲用自家房屋改建村卫生室。
3、照片，载明蛟河市新农街关门村卫生室的概貌。
4、中华人民共和国医疗机构执业许可证，载明蛟河市新农街关门村卫生室法定代表人是赵某甲，发证日期是2013年12月16日。
5、蛟农执新字第015814号房产执照，载明赵某甲位于蛟河市新农街关门村关门屯的房屋建筑面积为72平方米，权利确定日期为1990年3月20日。
6、蛟农执新字第120071号房产执照，载明赵某甲位于蛟河市新农街关门村关门屯的房屋建筑面积为72平方米，权利确定日期为1998年6月20日。
7、蛟河市新农街村民赵某甲农村危房改造分户档案，载明赵某甲申请危房改造的所有相关材料，以证实赵某甲住房已构成危房，经审查符合危房改造条件。
8、新农街2012年农村危房改造农户发放资金明细表，载明关门村赵某甲属于其他贫困户，现有住房危险等级为D级，领取危房补助款人民币17500元。
9、吉林省农村信用社进账单，载明2014年1月6日存入赵某甲帐户危房补助款人民币17500元。
10、收据，载明2015年8月28日，李璇收赵某甲违纪款17500元。
11、证人赵某甲证言，证实其和哥哥居住在屯里砖瓦结构面积为112平方米的房屋，其父母和姐姐、弟弟住在大道边一座72平方米的房屋内，两所房子的房照都是其父亲赵增发的名字。1997年其夫妻俩要开诊所，就和父亲调换了房子。1998年，乡房管所测量住房面积用房照，其家房照是其父亲名字，但是找不到了，其就找其表哥村主任孙景江，让他帮其找人补办一个蛟农执新字第120071号房产执照，补办的房照是其名字，花了几十元钱的工本费。2012年，卫生部门要求开诊所面积达到95平方米以上。其这个房子需要扩大面积，本身房子也有些破损，当时赶上危房改造，其想靠上危房改造政策，能得到一些补助，就找村书记李某乙报名了。杨某某去过其家三次，第一次是2012年3、4月份，杨某某和一个女的到其家给旧房子拍照，其和他提出要开诊所，面积得100多平方米，他说盖这么大面积不行，需要其父子联建，并且需要其父亲亲自签名，当时其父亲病重签不了字，他说再说，就走了。7、8月份，杨某某向其要房照，其没找着，就去找他，让他帮其补办一个房照，他查了一下房照底根，是其父亲的名字，其就求他改成其名字，他管其要了300元钱工本费，他给其办了蛟农执新字第015814号房产执照，落款日期是1990年，他复印了一份后把原件给其。该房照是假的，但为了办理危房改造，真假也不重要，其当时就没有说房照已经于1998年更名到其名下的事情。第二次杨某某到其家给正在施工的房子进行拍照。房子是6月份盖的，8月末盖完的，95平方米用于经营卫生所，52平方米用于居住，其翻盖房屋的目的就是扩大卫生室的规模，不符合危房改造对象的要求，改造的房屋主要用于经营，不是用于居住，“新农街关门村卫生室”的所有手续齐全，卫生局有备案，其是法人，改造后的房照没有办理。9月份一天，杨某某说其危房改造档案里缺村里开的贫困证明，第二天，其就到村文书范某某家，和他说跟村里领导打过招呼了，让其给开了个贫困证明，其到民政找到民政助理安某某，跟他说了此事，他就给其盖个章，其把介绍信交给杨某某。第三次是2012年冬天，杨某某到其家给新房拍照，说其建设的新房面积太大，超过危房改造规定的面积，不符合标准，需要补联建手续，只有补上这个手续报到上级单位符合标准才能给其补钱。于是，其俩合计伪造“联建住房协议”，杨某某起草的，乙方“赵某甲”的名字是杨某某签的字，因其父亲赵增发重病，甲方“赵增发”的名字是其签的，之后杨某某又写了一份联建证明，怎么盖的公章不清楚。蛟河市农村危房改造分户档案中的农村危房改造申请书、农村危房改造协议书、农村危房改造项目竣工验收单、房屋产权复印件都不是其本人签的名字。
12、证人范某某证言，证实其于2002一直担任关门村文书。赵某甲原来和他哥哥住在村里约90平方米的房屋，他父母和一个女儿一个儿子住在大道边约100平方米的房屋，后赵某甲和他父母调换了房子，他就调换后的房屋一半经营诊所，一半居住。这座房屋于2012年参加了危房改造，房照他父亲赵增发的，后期是否更名不清楚。这座房屋状况比较好，是水泥罩面，从外观看不能算危房，不应该翻盖。他家有六七亩地，还经营一个诊所，不是困难户。困难证明介绍信是赵某甲2012年9月份找其，说要盖房子，和村长、书记都打完招呼了，其就按照他的要求给出具的。他家改造后的房屋当时已经盖完了，这个贫困证明介绍信是后补办的。2012年3月23日的研究赵某甲危房改造的会议记录不是其记录的，也没有开这个会，村里公章在经管站。
13、证人李某乙证言，证实其于2010年开始担任新农街道关门村村书记。危房改造的事村里只负责把名单报到街道，由街道最后确定。具体工作都是由文书范某某做的。赵某甲到其家报的名，他家改造前的房屋挺破，70平方米左右，一面居住，一面开诊所，改造后有100平方米左右，也是一面居住，一面开诊所，他家还有点地，不属于贫困户。蛟河市农村危房改造分户档案中赵某甲的贫困介绍信是文书范某某开的，他申请危房改造，村里没有开会研究，公示也不是其村出具的，其村要公示的内容都是由文书用红纸手写的，不是电脑打印的公示。
14、证人安某某证言，证实新农街危房改造的事情民政部门不参与。民政部门对低保户有登记，对贫困户没有登记，贫困户情况由村里掌握，危房改造中确定贫困户是否属实让民政部门盖章确认这个程序不清楚，但是村里找其盖章，其以为村里根据他的经济条件已经确认他是贫困户了，民政部门只是履行手续问题。蛟河市农村危房改造分户档案中赵某甲困难情况证明介绍需要其盖章的事情其知道，其让王致和给盖其名章，并代其签的字，但他家是否困难不清楚，以村里提供的情况为准。
15、证人韩某乙证言，证实其于1998年担任新农街房管所所长。蛟农执（新）字第120071号赵某甲房产执照是其任职时为赵某甲办理的，上面的字是其写的，办理房照的时间是1998年6月20日，房照是真实的。当时关门村主任孙景江领着赵某甲找其，孙景江说赵某甲家房照找不到了，让其帮忙补办一张，因为孙景江是村主任，这事情不能假，其就给赵某甲补办了这个房照，收了十几元钱的工本费。村民办理房照都有存根，其离开房管所的时候，将存根都交给杨某某了。正常办理房照一种是新建的，到房管所取申请表，到村里盖章，报到房管所，房管所去现场勘查，经领导审批，竣工后到现场在验收，核查面积是否一致，验收合格后发给房照。另一种补发房照，变更的先到税务机关交契税和买卖房屋协议书，然后房管所根据存档资料进行变更。赠与的是村里先同意，当事人无异议就给补发。
16、证人赵某乙证言，证实看过赵某甲危房改造分户档案中的旧房照片，其踏查时去过，是关门村一家开诊所的，他家的房子确实有一些损坏，主要是主墙体外面的水泥面裂了，主墙体没有大的裂缝，跟其他上报的住房相比损坏还算严重，但是严格来说达不到危房改造D级标准，其和杨某某说这户只达到C级标准，达不到D级标准，杨某某说不符合D级标准，就不报了。危房改造的对象是农村低保户、五保户、残疾人贫困户、困难户所居住的危险住房，经营用房不可以。如果知道赵某甲改造的房屋大部分用于经营诊所，少部分用于居住，是不会批准他的住房作为改造对象的。联建户是亲属和邻居，但要求改造户的面积不得超过60平方米，办理房照时改造户的实际面积和房照上的面积也都是不得超过60平方米，联建房得办理两个房照，分别是改造户的房照和联建户的房照。赵某甲翻盖后的房屋100多平方米，超过了标准。
17、被告人杨某某供述，供认2012年3月份，其去赵某甲家照相，说赵某甲开诊所收入也挺高，不符合贫困户的标准，村主任孙景江说他还要抚养高龄的父母，他的父亲身体不好，让其帮忙给报上去。其知道赵某甲和孙景江是亲属关系，考虑孙景江的关系，就没再提赵某甲是否符合贫困户的事，照相时赵某甲说他开诊所，上面对村诊所有要求，要盖100多平方米的房屋，其说盖这么大面积的，要和他父亲联建，刘某甲照了几张相就走了。第三次去赵某甲家照相时，其俩合计写了一份联建协议、证明，赵某甲应当签的字是其写的，赵某甲父亲应当签的字是赵某甲写的，找孙景江盖的村委会的公章，街道的公章是其去街道办公室盖的。赵某甲的房屋70多平方米，主墙体水泥面裂缝了，主墙没有大的裂缝，地基稳固，还能继续居住，不符合危房的D标准。赵某甲盖房子的目的是扩大诊所的规模，原来的旧房子主要也是用于经营诊所，少部分面积用于居住，严格来说赵某甲的旧房子和新房子都不属于居住用房。赵某甲申请危房改造时拿的是1998年蛟农执新字第120071号房产执照，其根据这个房照认定房屋是他的。为了组卷，农村危房改造分户档案中的申请书、改造协议书是其签的字；公示是其伪造的，找村里盖的公章；村委会会议记录是孙景江提供的用A4纸写的，其用会议记录纸抄写的；档案中的房照是伪造的，当时找赵某甲来不及了，其就自己找了一个空白的房照写上赵光辉的名字，装在档案里了；鉴定报告、审批意见表、工程规划许可证中所有的字都是其签的，不是韩某甲、孙景江本人签名。
（三）2012年，被告人杨某某在其亲属李某甲申报危房补助过程中，采取伪造贫困证明、危房照片、农村房屋安全鉴定报告、农村房屋改造公示照片、村委会会议记录等档案材料的手段，帮助李某甲套取国家危房改造补助款人民币17500元，赃款用于李某甲个人花销。案发后，杨某某已退缴赃款。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、蛟河市新农街村民李某甲农村危房改造分户档案，载明李某甲申请危房改造的所有相关材料，以证实李某甲住房已构成危房，经审查符合危房改造条件。
2、新农街2012年农村危房改造农户发放资金明细表，载明南荒地村村民李某甲属于其他贫困户，现有住房危险等级为D级，领取危房补助款人民币17500元。
3、吉林省农村信用社进账单，载明2014年1月6日存入李某甲帐户危房补助款人民币17500元。
4、蛟农执17字第0539号房产执照，载明李某甲位于蛟河市新农街南荒地村南荒地屯的房屋建筑面积为72平方米，权利确定日期为1991年6月2日。
5、蛟字第SY00000681号房权证，载明李某甲单独所有的住宅坐落于新农街南荒地村南荒地屯，建筑面积为112平方米，砖木结构，2004年自建，登记时间为2011年10月20日。
6、证人李某甲证言，证实房管所所长杨某某是其姑姑家的大姐夫。其家有三垧多地，年收入三万多元，其在南荒地村经营一家农机修理部，年收入二万多元。2011年，其找到杨某某，说2012年想盖房子，能不能在危房补助上照顾，杨某某说试试看，不好整。2012年4月份，村治保主任李某丙挨户通知危房改造，其就报名了。5月份，杨某某领着一个女的到其家，让其站在房子前照一张相。之后其花了10万元盖的房子，杨某某验收照相。申请危房改造的房子是其父亲于1983年盖的，2011年，其找杨某某将房照变更到其名下，杨某某让其交了1000元左右。蛟河市农村危房改造分户档案中，申请书、贫困证明、改造协议书、公示都没见过，不是其签的字。改造前、改造后房屋照片是其家的房子，改造中的房屋照片不确定。蛟农17字第0539号房产执照不是其家房产执照。
7、证人刘某乙证言，证实其于1989年3月以来一直担任新农街南荒地村村文书。2012年年初，房管所杨某某召集各村开会，通知申报危房改造工作，其让社长通知村民申报危房。李某甲申报危房改造了，他直接跟房管所所长杨某某联系办理申报手续的，村里没有进行审查，就是向房管所上报了一份名单。李某甲申报改造的房屋没有大的裂缝，就是房瓦不行了，不符合危房改造标准，旧房照是他父亲的名字，是否变更到李某甲名下不清楚。危房改造分户档案中的村委会会议记录不是其写的，当时杨某某找其，让其在他办公室补写的，村民委员会委员都不知道这事情，会议纸是杨某某提供的，不是其村委会专用纸张。村委会的公示也不是其村出具的，村里公示都用大红纸，村公章不是其盖的。贫困证明不是其写的，也不是村支书兼主任巩某某写的。李某甲的姑姑是杨某某的岳母，危房改造由房管所负责，杨某某是房管所所长，有决定权。
8、证人赵某乙证言，证实看过李某甲危房改造分户档案中的旧照片，这户是南荒地的，其踏查时去过，当时其说这户不符合农户危房改造标准，房子没有明显损坏，达不到危房的标准。杨某某说不符合标准就不报，其说这套房屋C级标准也不够，自己简单维修一下，继续居住没有问题。在踏查要结束时，其说这些走访的除了几户住房最危险，其他大多数都不符危房标准，让杨某某自己严格把握，意思就是踏查、鉴定是房管所的具体职责，其虽然是上级部门，但只能是领导和审查，具体还是杨某某他们自己认定。
9、被告人杨某某供述，供认李某甲是其妻子表弟。2012年3月份的一天，李某甲打电话说他想盖房子，让其在危房补助上照顾一下，其说试试看，但这事不好办，因为他的住房不符合危房改造的标准。过几天,其见到李某甲，他说“你看我这房子要是不符合标准怎么办，你可要帮忙报上去。”，其说句“我尽力办吧。”之后李某甲给其打过几次电话说要着急扒房子，让其照相，其就领着刘某甲，让李某甲站在房前照了一张相，别的地方也没照相，因为没有大的毁损。房子盖的不是节能房，竣工后，其去验收照的相。李某甲家种三垧多地，年收入三万多元，还经营一家农机修理部，年收入一二万元，他家不符合贫困户的标准。为了帮助李某甲套取危房补助款，贫困证明介绍信是其写的，内容与实际不符，后找村干部盖的公章；危房改造申请书、改造协议书是其签的字；审批意见书是巩某某代刘某乙签的字，韩某甲是本人签的字；村里公示是其伪造的，找村干部盖的公章；村委会会议记录是其让刘某乙在其办公室写的，村里没有开会；蛟农17字第0539号李某甲家旧房照是其伪造的。
（四）2013年，被告人杨某某在其岳母李淑珍申报危房补助过程中，采取伪造农村房屋安全鉴定报告、危房房照、危房改造公示照片、村委会会议记录等材料的手段，为李淑珍套取国家危房改造补助款22500元，赃款用于李淑珍个人花销。案发后，李淑珍将赃款退缴蛟河市纪检委。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、省住房和城乡建设厅关于明确全省农村危房改造分类补助标准的通知及吉林省农村危房改造基本要求，载明危房分类补助标准，危房鉴定等相关规定。
2、2013年蛟河市农村特困家庭危房改造实施差异化补助的标准，载明补助对象为分散五保户；低保户、残疾人、优抚户、一般贫困户。C级、D级房屋鉴定标准同2012年蛟河市农村特困家庭危房改造实行差异化补助标准的通知。D级补助标准：分散供养','2018-09-19
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