广东省江门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）江中法立行终字第12号
上诉人（原审原告）：台山市骏业纺织印染有限公司。
法定代表人：熊朝光，该公司总经理。
委托代理人：吴育华，广东引力律师事务所律师。
委托代理人：陈伯章，广东引力律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：台山市国土资源局。
法定代表人：朱启辉，该局局长。
委托代理人：李洪、梁斌，该局工作人员。
原审第三人：广东南粤银行股份有限公司广州分行（原湛江市商业银行股份有限公司广州分行）。
法定代表人：洪朝，该行行长。
委托代理人：郑飞虎、黄碧洲，广东华之杰律师事务所律师。
上诉人台山市骏业纺织印染有限公司（以下简称“骏业纺织公司”）与被上诉人台山市国土资源局（以下简称“台山国土局”）、原审第三人广东南粤银行股份有限公司广州分行（以下简称“南粤银行广州分行”）土地他项权行政登记一案，不服广东省开平市人民法院（2013）江开法行初字第20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，骏业纺织公司与第三人于2010年12月18日签订《最高额抵押合同》，合同编号：2010年湛商广分-Y4最高抵字第0010-X号，该合同约定：为确保2010年9月30日期间至2015年9月30日期间佛山市某公司（债务人）在5500万元最高债权余额内与乙方（本案第三人）银行签订的所有主合同项下债务人的义务得到切实履行，甲方（本案原告）愿意提供抵押担保。合同附件《抵押物清单》将位于台山市三八镇工业开发区的某土地（土地使用权人：台山市骏业纺织印染有限公司，地类：工业，使用权类型：转让，使用权面积：19540.05平方米，终止日期：2056年01月18日）纳入抵押物范围。合同第6.1款约定双方应在合同签订后7个工作日内到当地有关抵押登记机关办理抵押登记手续；13.1款约定合同自甲乙双方签章之日起生效，需办理抵押物登记的，自办理抵押物登记手续之日起生效。台山国土局经审查相关申请材料，于2011年03月16日作出某土地他项权证，土地他项权利人：广东南粤银行股份有限公司广州分行（原湛江市商业银行股份有限公司广州分行），即本案第三人；义务人：台山市骏业纺织印染有限公司，即本案原告；抵押面积：19540.05平方米，土地评估总值：人民币742.5219万元，权利价值：742.5219万元，履行债务期限：至2015年09月30日止。第三人确认已收到该《土地他项权证》，并履行相关抵押担保贷款合同内容。骏业纺织公司称未授权任何人或者机构代理骏业纺织公司办理涉案土地的相关抵押登记手续，于2013年8月6日向原审法院提起行政诉讼。
另骏业纺织公司在庭审中陈述：涉案的某《土地使用权证》原件，在提供抵押担保申请贷款时已经交给贷款方。
原审法院审理认为：本案属于土地他项权行政登记纠纷诉讼。首先、根据《土地登记办法》第三十六条：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。……符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容”的规定。原告抵押土地使用权应当依法申请土地使用权抵押登记；被告依法具备作出土地他项权登记的行政职权。原告在庭审中确认与第三人于2010年12月18日所签订的2010年湛商广分-Y4最高抵字第0010-X号《最高额抵押合同》真实。根据合同第2页的“敬请注意”内容提示，原告在签订该合同时已仔细阅读，并清楚合同条款具体权利义务约定内容含意。该抵押合同第6.1款约定法律法规规定应当办理抵押登记的，在合同签订后7个工作日内到当地有关抵押登记机关对涉案土地办理抵押登记手续；及13.1款约定合同若涉及抵押物需办理抵押登记的，自办妥抵押物登记手续之日起生效。原告涉案的抵押物是国有土地使用权，需办理抵押登记手续。另根据合同约定合同应自办妥抵押物登记手续之日起生效。原告是签订《最高额抵押合同》合同的抵押人，根据法律的规定和合同约定，骏业纺织公司与第三人必须向台山国土局申请土地使用权抵押登记，这也是骏业纺织公司签订抵押合同应履行的附随义务。因此，骏业纺织公司在签订抵押合同办理有关贷款时，已把所持有的某《土地使用权证》原件交给贷款方，以便连同有关材料递交被告办理抵押登记手续。故骏业纺织公司是同意并履行《最高额抵押合同》签订后办理土地使用权抵押登记手续，并清楚知道上述行为的内容及所产生的法律责任和法律后果。其次，抵押物的登记手续是抵押人签订的抵押合同生效的前置条件，根据《土地登记办法》第三十六条的规定国土资源行政主管部门（即本案被告）应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发他项权利证明书。第三人确认收到某《土地他项权证》，并履行相关抵押担保贷款合同内容。原告是合同的抵押人一方应当知道该合同义务的履行内容及进展完成情况，以确认所签合同发生法律效力及提供抵押担保贷款履行情况。因此，原审法院有理由确认骏业纺织公司自台山国土局2011年3月16日作出某《土地他项权证》之日起的合理时间内，应当知道该具体行政行为的内容。台山国土局2011年3月16日作出《土地他项权证》，至骏业纺织公司起诉时（2013年8月6日）已经过2年4个多月。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，骏业纺织公司超过起诉期限长达4个多月显然不属于合理的时间。骏业纺织公司的起诉请求明显已经超过起诉期限，人民法院应不予受理。因此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回台山市骏业纺织印染有限公司的起诉。
上诉人台山市骏业纺织印染有限公司上诉称：一、关于上诉人知道或者应当知道具体行政行为内容之日。（一）涉案抵押登记关乎上诉人重大利益，上诉人不可能不予重视。涉案抵押登记不是上诉人或上诉人授权人所办理，并且被上诉人核发他项证的签收人也不是上诉人，所以上诉人不知道涉案物业被侵犯。（二）上诉人与第三人签订《最高额抵押合同》时，与作为贷款主体的佛山市某公司商定，先以其名下及何某某名下房屋及土地作担保，不足部分再用上诉人名下物业作担保，至办理抵押登记时上诉人发现佛山市某公司及何某某违反之前承诺，上诉人认为风险太大，其明确表示不同意担保，不同意办理抵押登记手续，致上诉人认为与第三人所签订的《最高额抵押合同》因上诉人未办理抵押登记而未生效，以上事实从中也可以印证，上诉人是2010年12月18日与第三人签订最高额抵押合同的，按合同约定双方在7日内则应当在2010年12月25日前至相关部门办理相关抵押登记手续，但是申请办理抵押登记的时间却是2011年3月10日，与签订时间相隔三个月，这是上诉人不愿办理涉案抵押登记的侧面证据。（三）上诉人知道涉案物业被侵犯的时间是收到广州市天河区人民法院于2013年4月签发的（案号：2012穗天法民二初字第1048－1050号借款合同纠纷）传票才知道，该案于2013年8月8日作出一审判决，所以上诉人知道或应当知道权利被侵犯之日应当是2013年4月18日传票通知的开庭时间。（四）一审未履行审判职责没有查明具体行政行为是否违法，以超过时效为由裁决驳回起诉，处理方式不合法。要求二审查明事实，公允裁判。
被上诉人台山国土局答辩提出：1.台山国土局所作具体行政行为合法；2.一审裁定正确，要求维持原裁定。
原审第三人南粤银行广州分行未提供答辩意见。
本院经审理认为：骏业纺织公司向原审法院提起行政诉讼，请求撤销某土地及地上建筑物抵押登记。本案属于土地他项权行政登记纠纷。骏业纺织公司和湛江市商业银行股份有限公司广州分行共同向台山国土局提交抵押登记申请、某土地使用证、《房地产估价报告》、《最高额抵押合同》等资料抵押登记，并在上述资料加盖公章确认，因此，骏业纺织公司在盖章确认时就应当明知涉案土地办理抵押登记的情况。在台山国土局审查期间及于2011年3月16日作出本案涉案土地的《土地他项权证》后2年内，一直未提出异议及提起行政诉讼，骏业纺织公司2013年8月提起行政诉讼，已经超过2年。根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，一审裁定驳回骏业纺织公司的起诉，符合法律规定。
综上，上诉人骏业纺织公司的上诉理据不足，不能成立，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（十五）项、《诉讼费交纳办法》第八条第（三）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案已缴纳的受理费50元退回台山市骏业纺织印染有限公司。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈汉锡
审判员 张 锋
审判员 吴健英
二〇一四年四月三日
书记员 邓少洪