江苏省连云港经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)苏0791行初377号
原告刘雪里，性别××年××月××日生，××族。
被告东海县公安局，住所地：江苏省东海县牛山街道振兴北路。
法定代表人项勇，局长。
出庭行政机关负责人刘跃，副局长。
委托代理人霍永斌，该局法制大队副大队长。
委托代理人朱小磊，该局治安大队指导员。
原告刘雪里诉被告东海县公安局（以下简称东海公安局）治安行政处罚一案，于2018年8月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月1日公开开庭审理了本案。原告刘雪里，被告东海公安局委托代理人霍永斌、朱小磊到庭参加诉讼。被告东海公安局副局长刘跃作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
2018年3月4日，被告东海公安局作出东公（治）行罚决字[2018]624号行政处罚决定书，查明的事实为：2018年2月27日，在黄某1、刘某,4、王某1、刘雪里等人组织下李中安、张洪兵、王夫升、陈光辉、刘凤才窜至国家信访局采取对同一事项多人重复登记上访并递交上访材料，严重影响国家信访局的办公秩序。以上事实有当事人的陈述、证人证言、书证等证据证实。东海公安局认为黄某1、刘雪里、刘某,4、王某1、刘凤才、李中安、王夫升、陈光辉的行为已经构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，决定分别给予黄某1、刘雪里行政拘留十五日的处罚，分别给予刘某,4、王某1行政拘留十二日处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定给予李中安行政拘留十日的处罚，分别给予王夫升、陈光辉行政拘留七日的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第一款第（三）项及第二十三条第一款之规定，决定给予刘凤才行政拘留十日的处罚，不予执行。决定书还告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。
原告刘雪里提出诉讼请求：撤销东公（治）行罚决字[2018]624号行政处罚决定书中对原告的处罚决定。事实及理由：原告自1986年一直在乡镇畜牧兽医站工作，至2002年体质改革下岗，到2017年4月，与原告等人同时下岗的乡镇七所八站的工作人员重新上岗，但原告没有重新上岗，后原告逐级上访但没有人管事，无奈之下，原告等人（未超过5人）在2018年年初依据《信访条例》的规定上访至国家信访局。在上访期间，原告等人始终遵守《信访条例》的规定，即没有围堵、冲击国家机关，也没有侮辱、威胁接待人员，原告等人是正常反映意愿。回来后，公安机关找我们谈话说“我们也是被迫无奈，拘留几天也无所谓”，公安人员拿了好多表叫我们签字，我们也不得不签名。原告认为，原告等人依法上访，没有影响国家机关的正常秩序，被告对原告作出处罚无事实依据，适用法律错误，请求法院判决支持原告的诉讼请求。
原告提交证据：1、网页截图，证明：东海县公安局温泉派出所在网上发布原告被处罚的事实。
2、东公（治）行罚决字[2018]624号《行政处罚决定书》.
3、澄清刘雪里电话指挥他人上访材料，证明：刘雪里并不是组织者，只是电话通知其他人，其他人是自己去的。
被告东海公安局辩称：一、被告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。经本局查实：2018年2月27日，在刘雪里等人组织下，李中安等人窜至国家信访局采取对同一事项多人重复登记上访，并递交上访材料，影响国家信访局的办公秩序。以上事实有当事人陈述、证人证言、书证等证据证实。二、被告作出的行政处罚决定适用法律、法规正确，符合法定程序，量罚适当。被告在作出行政处罚决定前向原告告知了行政处罚决定的事实、理由、依据及事项，并告知当事人依法享有的权利。经过法定程序后，作出涉案行政处罚决定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东海公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
第一组事实证据：
1、刘雪里陈述，证明：刘雪里同他人组织李中安等人至国家信访局进行信访。
2、王夫升陈述。
3、刘凤才陈述。
4、陈光辉陈述。
5、李中安陈述。
证据2-5证明：李中安等人在刘雪里及他人组织下至国家信访局进行同一事项重复登记信访。
6、证人黄某1陈述。
7、证人王某1陈述。
8、证人刘某,4陈述。
证据6-8证明：刘雪里及他人组织李中安等人至国家信访局进行信访。
9、证人章某,4陈述。
10、证人黄某2陈述。
11、证人王某2陈述。
12、相关书证。
证据9-12证明：原告等人至国家信访局进行信访，扰乱国家信访局工作秩序。
第二组法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国行政处罚法》，证明：我局作出的处罚，适用法律正确、量罚适当。
第三组程序证据：
1、行政处罚决定书。
2、呈请行政处罚报告书。
3、受案登记表。
4、传唤证。
5、呈请传唤报告书。
6、调查报告。
7、查获经过。
8、到案经过。
9、东海县公安局行政处罚告知笔录。
10、违法行为人前科情况登记表。
11、集体通案记录。
12、行政案件通知情况登记表。
13、户口证明。
14、东海县拘留所执行回执。
以上证据证明：原告等人扰乱单位秩序的事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：我们是正常上访，且严格按照信访条例上访。我们从东海坐车直达北京，然后步行到国家信访局排队登记，并没有对同一事项重复登记上访。我们五个人都曾做过兽医站站长，都有执法证，我们遵纪守法，不会去违法。另外，被告东海公安局称我是组织他人上访不属实，我只是转告他人，以方便联络，我没有组织其他人，大家都是自己去的。被告东海公安局对我们的处罚是没有依据的，是错误的，请求法院依法判决。
被告对原告提交证据的质证意见：原告提交的三份证据不能达到其证明目的，恰恰证明其组织其他人员信访。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据认证如下：证据1不能证明被告对原告作出的行政处罚决定是违法的。对证据2的真实性、关联性予以确认，合法性系本案审查的对象。对证据3的三性不予确认。
对被告提交的证据认证如下：对第一组事实证据的三性予以确认，能够证明原告等人至国家信访局就同一事项进行重复登记上访。对第三组程序证据的三性予以确认，能够证明被告作出行政处罚决定符合法定程序，量罚适当，适用法律法规正确。
经审理查明，2018年2月27日，因为兽医站体制改革后的待遇问题，在黄某1、刘某,4、王某1、刘雪里等人组织下李中安、张洪兵、王夫升、陈光辉、刘凤才窜至国家信访局采取同一事项多人重复登记上访并递交上访材料，严重影响国家信访局的办公秩序。
被告接警后，对该案进行了立案调查，对原告本人及相关证人进行了询问，制作了询问笔录，查明原告联络组织李中安等人进京信访，并采取同一事项多人重复登记上访并递交上访材料。被告依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对原告进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。2018年3月4日，东海公安局依法作出涉案行政处罚决定，决定对刘雪里给予行政拘留十五日的处罚，并向原告宣告、送达该行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告系东海县居民，根据上述规定，东海公安局对其违法行为有管辖权。《信访条例》第十六条规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。原告组织他人，以兽医站体制改革后待遇未或解决为由，针对同一事项进行重复登记上访，扰乱国家信访局的工作秩序，被告东海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定给予原告行政拘留十五日的处罚决定，证据充分，适用法律正确，量罚适当。被告在行政程序中，依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知原告有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利。因此，被告对原告作出的处罚决定符合法定程序。原告要求撤销被告对其作出的处罚决定无事实和法律依据，本院依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘雪里的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。
审 判 长 徐 威
人民陪审员 孙文花
人民陪审员 安丰萍
二〇一八年十一月十四日
书 记 员 张馨予
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。