贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)黔27行初746号
原告文昌海，男，汉族，1972年8月12日生，住贵州省长顺县，
委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。
被告长顺县人民政府,地址：长顺县城关；
法定代表人李友军，该县政府县长；
被告长顺县人民政府委托代理人石清松，该县政府法制办公室主任；
被告长顺县人民政府委托代理人彭英，该县人民政府长寨街道办事处工作人员；
法定代表人委托代理人甘立君，该县政府法制办公室行政复议科科长。
被告长顺县国土资源局，地址：长顺县长发中路，统一社会信用代码115227290098221747；
法定代表人贺太忠，该局局长；
出庭负责人杨周，系该局副局长。
原告文昌海诉长顺县政府、长顺县国土局要求履行社会保障安置法定职责一案，于2017年8月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人甘立权，被告长顺县政府委托代理人石清松、彭英，法定代表人委托代理人甘立君，被告长顺县国土局副局长杨周等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告文昌海诉称，其系长顺县威远社区联合村村民，被告因潮井湿地公园建设项目、长顺县第四初中建设项目于2015年9月征收该村耕地。征地过程中未见征地批准文件，被告在村里张贴黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准及《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号），以每亩26300元价格直接在银行开设帐户后将征地补偿款划至卡内。原告认为被告在实施征地过程中至今未落实失地农民的社会保障安置，违反《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》关于推进被征地农民社会保障资金落实的规定，以及《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，严格征地中对农民社会保障落实情况的审查要严格执行国发31号文件关于社会保障费用不落实的不得批准征地的规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定二被告作为征地实施机关，在实施征地及占地补偿过程中存在重大违法，严重侵害村民合法权益。特诉请求判令被告立即履行失地农民社会保障安置或者货币支付失地农民社会保障安置费。
被告长顺县政府、长顺县国土局共同答辩称，1.文昌海未提交资料进行失地农民保障对象身份认定，无法纳入失地农民城乡居民基本养老保险系统。按照《贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府〔2011〕26号）的规定，保障对象身份认定，应先由被征地农民本人提供土地承包经营权证、户口簿等相关资料申报。2.原告起诉已超过起诉期限。被告根据黔府〔2011〕26号文件出台《进一步做好被征地农民就业和社会保障工作实施方案的通知》（长府办发〔2015〕114号），并印发资料进行宣传，原告已经知晓该政策，且原告曾于2016年7月21日与同组部分村民以行政行为违法起诉两被告，而原告于2017年7月才起诉，超过6个月起诉期限。请求驳回原告起诉或者诉请。
为证明其主张，原告在法定举证期限内提交并当庭举示如下证据：身份证、土地承包证、存折（均为复印件），拟证明其失地农民身份。
被告长顺县政府、长顺县国土局针对原告举示证据的共同质证意见为：对证据的真实性无异议，但是不认可原告证明目的。
被告长顺县政府、长顺县国土局在法定举证期限内共同提交并当庭举示如下证据：
第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明二被告主体资格。
被告长顺县政府、长顺县国土局在法定举证期限内共同提交并当庭举示如下证据：
第一组证据：1.《中华人民共和国组织机构代码证》（长顺县政府）；2.法定代表人身份证明（李友军）；3.《中华人民共和国组织机构代码证》（长顺县国土局）；4.法定代表人身份证明（贺太忠）。拟证明主体资格。
第二组证据：5.《关于郭明琼、汪国松等7户失地农民养老保险缴费补助情况说明》。拟证明：文昌海未提交资料申请被征地农民身份认定。
针对二被告当庭举示的证据原告代理人的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据有异议，认为没有接到提交申报资料的通知。
原、被告双方提交的上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明：原告文昌海系长顺县威远镇联合村四组村民。被告长顺县政府为推进项目建设，征收占用了包含本案原告在内部分联合村村民的承包土地。本案诉讼过程中，经长顺县长寨街道办事处人力资源和社会保障服务中心查询并出具情况说明，文昌海未提交被征地农民身份认定申报资料。原告文昌海认为被告未履行对失地农民社会保障安置职责，遂向本院提起诉讼，诉如前述。
另查明，就长顺县政府失地农民社保安置事项，本院2017年9月30日作出的(2017)黔27行初359号裁定已查明如下事实：2011年7月31日贵州省人民政府作出《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）文件。该文件对被征地农民社会保障工作的基本原则、保障对象、社会保障方式、职责分工、组织领导、被征地农民身份认定程序和征地社会保障审核程序等作出了具体规定。2015年10月13日长顺县政府办公室印发《长顺县被征地农民就业和社会保障工作实施方案》（长府办发〔2015〕114号），发送该县各乡镇人民政府、街道办事处及相关工作部门。该实施方案对保障对象、保障对象身份认定程序、就业政策、社会保障等作了具体规定。
本院认为，本案争议焦点为：1.原告提起的本案诉讼是否超过起诉期限；2.原告要求被告履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实根据和法律依据。
关于起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任。本案二被告主张原告超过法定期限起诉，但未提交相关证据证明该项主张。故对二被告该项答辩意见，本院不予采纳。
关于原告要求被告履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实根据和法律依据的问题。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，市、县人民政府征收集体土地时，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责。鉴于被告对使用本案原告文昌海承包土地的事实不持异议，长顺县政府系法定征收土地的组织实施主体，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责，故为本案适格的被告。根据前述法律及贵州省《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）的规定，安排被征地农民社会保障费用是征收集体所有土地的市县级人民政府的法定职责，长顺县国土局不具有被征地农民社会保障安置职责并非本案适格的被告。原告将长顺县国土局一并列为被告，无事实依据和法律依据，应予以驳回。
另查，现行法律法规规章未就被征地农民的社会保障安置具体程序作出明确规定，贵州省人民政府作出的《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）系贵州省人民政府针对本省实施被征地农民社会保障工作作出的规范性文件。按照该文件的相关规定，申请被征地农民社会保障待遇的程序是：被征地农民填写《贵州省被征地农民身份申报表》进行申报，乡镇政府（街道办）收到申报后组织相关部门进行初步认定，并将初步认定结果张榜公布，经公示无异议后上报县级政府牵头相关部门审核确认。因此，被征地农民申请被征地农民社会保障待遇的，应当先向乡镇政府（街道办）进行申报。本案长顺县长寨街道办事处人力资源和社会保障服务中心出具的情况说明证明文昌海未提交身份认定申报资料，原告特别授权委托代理人甘立权亦予认可。本案中，原告未经被征地农民身份认定申报程序，未经身份认定及相应的审核、公示程序，即在上述行政程序尚未启动、完成的情形下，迳行起诉要求人民法院判决被告履行上述职责，不符合起诉条件，依法应驳回其起诉。为此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告文昌海的起诉。
案件受理费50元，退还原告文昌海。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。
审 判 长 罗 艳
审 判 员 周 刚
审 判 员 郑天成
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 张 忙
书 记 员 程 诚