贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初395号
原告：杨胜花，女，侗族，1964年1月4日出生，住黎平县。
委托代理人：陈治冰，贵州通衢律师事务所律师。
被告：黎平县人民政府。
法定代表人：肖凯旋，县长。
委托代理人：田景福，黎平县农业局土地纠纷仲裁办公室主任。
委托代理人：吴朝海，黎平县农业局土地纠纷仲裁办公室工作人员。
第三人：杨胜模，男，侗族，1970年9月30日出生，住黎平县。
第三人：黎平县德凤镇罗寨村民委员会。
法定代表人：吴育荣，主任。
原告杨胜花不服被告黎平县人民政府颁发土地承包经营权证一案，于2016年11月28日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月17日公开开庭审理了本案。原告杨胜花及其委托代理人陈治冰，被告黎平县人民政府的委托代理人田景福、吴朝海，第三人杨胜模，第三人黎平县德凤镇罗寨村民委员会的法定代表人吴育荣，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告黎平县人民政府于1998年向第三人杨胜模颁发编号为1274369的《土地承包经营权证》，该证登记的承包方为杨胜模，承包人员为3人，现有人员为4人，承包面积1.9亩，发包方为德凤镇罗寨村民委员会。该证登记承包土地的地块分别为瓦窑塝、严家塝台子田，其中“严家塝台子田”土地的类型为田，面积0.88亩，用途为种水稻，座落（四至）为东至水库、南至水库、西至蒋再洪田埂、北至杨胜花田埂。
原告杨胜花起诉称：原告的父亲杨昌文，在1984年农村土地承包时期，分得本村“严家塝台子田”的土地，面积为0.88亩。l997年冬原告父亲杨昌文逝世时，原告在外打工，原告的责任田由第三人杨胜模代为耕种。在1998年农村第二轮土地承包时期，第三人杨胜模趁原告长期在外打工，利用自己任村会计和代为耕种原告责任田的便利，将本应继续属于原告承包的“严家塝台子田”土地，填写进自己的《土地承包经营权证书》内，并一直隐藏多年。直到2014年原告打工回家后，多次要求第三人杨胜模退还代为保管的《土地承包经营权证书》，第三人杨胜模拿出该证交与原告时，才发现第三人杨胜模已将“严家塝台子田”的土地，非法填入其l998年的《土地承包经营权证书》内。原告多次请求当地政府部门撤销被告于l998年向第三人颁发的《土地承包经营权证书》，均无任何结果，故请求判决撤销被告于l998年向第三人杨胜模颁发《土地承包经营权证书》中登记的“严家塝台子田”承包地。
原告杨胜花向本院提交的证据材料有：1、申请调解、黎平县德凤街道罗寨社区居民委员会《关于杨胜花与杨胜模严家塝大田和领嘴小田共两丘责任田的承包经营权纠纷一事的调查情况说明及处理意见》及证明，以此证明原告已申请撤销第三人杨胜模的土地承包证，村委会已经证明第三人杨胜模侵占原告承包的土地；2、耕地承包清册，以此证明在1984年农村土地承包期间，原告享有“严家塝台子田”面积为0.88亩的土地承包权；3、原告的黎平县土地承包经营合同表、黎平县土地承包经营权调查统计表、1998年《土地承包经营证书》，以此证明在第二轮土地承包中，第三人杨胜模无正当理由，恶意将原告的“严家塝台子田”土地，不填入原告的土地承包证上。
被告黎平县人民政府答辩称：原告的父亲杨昌文与第三人杨胜模的父亲是亲兄弟，原告与李贵平结婚后，一直在外面做生意，而杨昌文患有严重的皮肤病并于l997年病逝。l997年在黎平县罗寨村委会主持人的召集下，召开有原告的丈夫李贵平、第三人杨胜模、时任村组领导、街坊等14人参加的协调会。鉴于杨昌文生前由第三人杨胜模侍奉，逝世后丧事均是第三人杨胜模承担的事实，并依据杨昌文的遗书载明其生前所耕种的土地，全部由第三人杨胜模继承的内容，原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模于农历1997年11月27日签订了《杨公昌文逝世后有关田土山林等协议书》，将杨昌文原耕种的“严家塝台子田”和“塔岭嘴小田”共两丘土地，交由第三人杨胜模管理耕种。1998年在开展的第二轮土地延包工作中，村委会按照原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模达成的协议，将“严家塝台子田”土地承包给第三人杨胜模经营管理至今，本府根据该协议于1998年依法向第三人杨胜模颁发编号为1274369的《土地承包经营权证书》。《中华人民共和国合同法》第三十七条的规定，采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第三款规定，因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。因此，原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模签订的协议合法、有效，且已经履行了20年。在第二轮土地延包的工作中，双方已根据互换后的农田进行了变更登记，并获得了颁证机关的确认，本府向第三人杨胜模颁发编号为1274369的《土地承包经营权证书》合法、有效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告黎平县人民政府向本院提交的证据材料有：1、《杨公昌文逝世后有关田土山林等协议书》，以此证明原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模签订协议，将杨昌文原耕种的“严家塝台子田”和“塔岭嘴小田”共两丘土地，交由第三人杨胜模管理耕种；2、证人李某、张某等14人的证明，以此证明第三人杨胜模已经对杨昌文进行生养死葬的事实；3、吴锡斌的询问笔录，以此证明原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模签订的协议合法、有效；4、黎平县人民法院的（2015）黎民初字第550号民事判决书，以此证明被告颁证合法、有效。
被告黎平县人民政府向本院提交的规范性文件有：中共黔东南州委、黔东南州人民政府州党发（1998）16号《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》；中共黎平县委、黎平县人民政府党委发（1998）26号《关于稳定和完善农村土地承包关系的规定（试行）》。
第三人杨胜模述称：本人与原告杨胜花是堂姐弟关系，杨昌文老人是我伯父。杨昌文从中年时起就患有严重的皮肤病，基本上无法从事农业劳动。在1983年前，杨昌文老人的几个女儿都先后嫁出，其恐无儿子奉养，就招三女婿也就是原告杨胜花的丈夫李贵平为上门女婿。当年杨昌文老人并没有与他们共同生活居住，杨昌文的承包地是独自注册经营管理。李贵平既为上门女婿，村委也按照政策，把李贵平落户在本村一组，分田地给原告，并将其承包的土地进行注册登记。从1989年起，原告杨胜花与李贵平先后离开本村到云南去烧瓦，把杨昌文老人独自丢在家中，老人无依无靠，且年岁己高，身体又有病，虽然无法从事生产劳动，但生活基本能自理，杨昌文老人于1997年病故。在这八年期间，本人作为杨昌文老人的亲侄子，看到老人无人照管，就把照顾老人的担子担起来，虽然老人还是独自居住，但生活上的一切都是由本人承担，杨昌文老人的承包地和原告杨胜花与李贵平的承包地也是由本人耕种，上缴的农业税及村组提留费用都是由本人负担。1996年杨昌文老人病情越发严重，白知不久将辞世，原告多年来又不照顾他，就留下遗嘱，将其承包地全部交由本人继承。l997年10月老人逝世，丧葬费用已全部由本人承担。在老人病逝后，原告的丈夫李贵平返回家中，同本人商量老人遗产之事。当时在黎平县罗寨村民委员会的主持下，召集时任村组领导、街坊等14人参加的协调会，鉴于杨昌文老人生前是本人侍奉，逝后丧事均由本人承担的事实，本着杨昌文的遗书载明其生前所耕种承包地均由本人继承的内容，本人与原告的丈夫李贵平于l997年农历11月27日签订了《杨公昌文逝世后有关田土山林等协议书》，将杨昌文老人原承包面积为0.88亩的“严家塝台子田”土地，由本人承领耕种，杨昌文老人的其它土地由李贵平承领耕种，老人的承包山全部由李贵平继承经营管理。1998年第二轮土地延包时，村民委按照州委、县委文件精神、以及本人与原告丈夫李贵平双方达成的协议，将“严家塝台子田”的土地承包给本人经营至今。《中华人民共国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本人在原告外出期间对杨昌文老人尽了生养死葬义务，依照l997年农历11月27日签订的《杨公昌文逝世后有关田土山林等协议书》，本人承包经营杨昌文生前的“严家塝台子田”承包地合法，应受到法律保护，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人杨胜模未向本院提交证据材料。
第三人黎平县罗寨村民委员会未向本院提交书面答辩意见和证据材料。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告提供的第1号证据各方当事人予以认可，具有真实性，予以采信；第2号、第3号证据属农村土地承包期间相关部门制作的材料和颁发的土地承包经营权证，具有真实性，予以采信。
被告提供的第1号、第2号证据各方当事人对其真实性，均予以认可，予以采信；第3号证据仅能印证原告的丈夫李贵平与第三人杨胜模于l997年农历11月27日签订协议的事实，予以采信；第4号证据属人民法院依职权制作的民事判决书，予以采信。
经审理查明：原告杨胜花的父亲杨昌文与第三人杨胜模的父亲是亲兄弟，杨昌文在1984年承包有本村的“严家塝台子田”土地。原告杨胜花与李贵平结婚后，一直在外面打工，而杨昌文患有严重的疾病并于l997年病逝。在原告杨胜花夫妇外出期间，杨昌文的承包地一直由第三人杨胜模代为耕种，并由第三人杨胜模照顾杨昌文的生活，杨昌文病逝时也由第三人杨胜模承担丧葬费。杨昌文病逝后，在黎平县罗寨村委会的主持下，第三人杨胜模与原告的丈夫李贵平于l997年农历11月27日签订了《杨公昌文逝世后有关田土山林等协议书》，将杨昌文原承包的“严家塝台子田”土地，交由第三人杨胜模耕种。在1998年开展的第二轮土地延包工作中，作为发包方的黎平县罗寨村民委员会与作为承包方的第三人杨胜模签订《土地承包经营合同》，将“严家塝台子田”土地承包给第三人杨胜模经营管理。被告黎平县人民政府于1998年向第三人杨胜模颁发编号为1274369的《土地承包经营权证》，对“严家塝台子田”土地进行登记，确认第三人杨胜模享有“严家塝台子田”土地的承包经营权。同时，黎平县罗寨村民委员会于1998年也将本村2.60亩的其它土地发包给原告杨胜花承包经营，被告黎平县人民政府于1998年也向原告杨胜花颁发了《土地承包经营权证》，确认原告杨胜花享有2.60亩其它土地的承包经营权。现原告杨胜花以“严家塝台子田”土地属其承包地，被告黎平县人民政府将该地的承包经营权登记为第三人杨胜模享有，侵害其合法权益为由，请求撤销被告黎平县人民政府于1998年向第三人杨胜模颁发《土地承包经营权证》中登记的“严家塝台子田”承包地。
本院认为：按照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。虽然杨昌文在1984年承包有本村的“严家塝台子田”土地，但杨昌文病逝后，在1998年开展的第二轮土地延包工作中，该地又被黎平县罗寨村民委员会收回并重新进行了发包。作为发包方的黎平县罗寨村民委员会与作为承包方的第三人杨胜模于1998年签订《土地承包经营合同》，将“严家塝台子田”土地承包给第三人杨胜模经营管理，第三人杨胜模已经取得“严家塝台子田”土地的承包经营权。由于该土地承包合同并未被依法确认为无效或者解除，故被告黎平县人民政府依据该土地承包合同，向承包方第三人杨胜模颁发《土地承包经营权证》，确认第三人杨胜模享有“严家塝台子田”土地的承包经营权，符合法律的规定。由于杨昌文病逝后其承包的“严家塝台子田”土地，已由黎平县罗寨村民委员会收回并重新进行了发包，原告杨胜花主张享有该地的承包权，没有事实根据和法律依据。同时，黎平县罗寨村民委员会于1998年也将本村2.60亩的其它土地发包给原告杨胜花承包经营，被告黎平县人民政府于1998年也向原告杨胜花颁发了《土地承包经营权证》，原告杨胜花已取得本村其它土地的承包经营权。因此，原告杨胜花提出的诉讼理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨胜花的诉讼请求。
案件诉讼费50元由原告杨胜花承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 郭荣华
审判员 吴秀恒
审判员 陈生燕
二〇一七年四月十日
书记员 陈雄亨