河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫15行初93号
原告鄢加松，男，汉族，住商城县。
委托代理人杨国云，女。
被告（原行政机关）商城县人民政府。
法定代表人周哲，县长。
委托代理人陈敦安，男，该县政府法制办工作人员。
被告（复议机关）信阳市人民政府。
法定代表人尚朝阳，市长。
委托代理人李巧云，女，该市政府法制办工作人员。
原告鄢加松因与被告商城县人民政府、信阳市人民政府宅基地办证行政许可争议一案，本院于2016年3月3日作出（2015）信行初字第76号行政判决：驳回诉讼原告诉讼请求。原告提出上诉，河南省高级人民法院于2016年10月12日作出（2016）豫行终1015号行政裁定：撤销原判，发回重审。本院另行组成合议庭于2017年4月7日公开开庭审理，原告鄢加松及其委托代理人杨国云，被告商城县人民政府委托代理人陈敦安，被告信阳市人民政府委托代理人李巧云到庭参加了诉讼，现已审理终结。
被告商城县政府2015年6月16日作出商政文[2015]100号《关于商国资[2015]109号文件的批复》：同意对鄢加松申请的宅基地不予审批，由其另行申报。原告鄢加松申请行政复议，被告信阳市人民政府于2015年10月13日作出信政复决字[2015]14号行政复议决定：维持被告商城县政府原《批复》。
原告鄢加松诉称：①其经村民组同意利用闲置的米机房申请建房选址，符合国家节约土地政策，不属于非法买卖土地。②其申请的宅基地与四邻没有纠纷，李必海、许兆基违法建房行为，不影响原告申请宅基地。③其户口迁移至该村民组时经过了组长签字同意，现住房不属于其本人所有且系危房，应在户口所在地申请宅基地建房。请求判决被告在法定期限内对其申请宅基地予以批准。原告提交了以下证据：
1、信政复决字（2015）14号文件。2、商政文（2015）100号文件。3、信政复决字（2015）9号文件。4、信政复决字（2014）28号文件。5、商国土资罚决字（2015）第548号文件。6、商国土资罚决字（2013）第306号文件。7、（2014）商行初字第7号行政判决书。8、鄢政文（2013）70号请示。9、身份证复印件。以证明身份和住址。10、村民组证明一份。以证明分给其一块宅基地建房。11、农村居民建住宅用地申请表一份。12、鄢岗镇人民政府申请表。以证明经过镇政府同意上报。13、鄢岗镇上报县政府的请示。以证明罗道银调查笔录是假的。
被告商城县人民政府辩称，原告申请的宅基地，土地来源不合法且与四邻有纠纷，依法不应批准。原告可依法定程序另行申报。请求驳回原告诉讼请求。该被告提交以下证据：
1、商政文[2015]100号批复。以证明依法批复。2、县国土局调查报告处理签。以证明调查情况。3、调查罗道银笔录。以证明原告户口和宅基地情况。4、杨兴奎购宅基地合同。以证明杨兴奎购地情况。5、2012年粮种补贴发放表。以证明原告在椿树岗组领取了种粮补贴。6、申请宅基地公示有争议信访材料及附件等。以证明原告申请宅基地与四邻有争议。7、鄢定成在街道宅基地示意图。以证明原告父亲在街道有宅基地。8、鄢定成在本组宅基地示意图。以证明在本组有宅基地。9、调解协议书。以证明原告争议情况。10、鄢加松行政复议申请书。以证明已提起行政复议。11、提出答复通知书。12、行政答复通知书。13、延期审理通知书。以证明行政复议申请已受理。14、行政复议决定书。以证明市人民政府作出了复议决定。
被告信阳市人民政府辩称：（一）商政文[2015]100号《关于商国资[2015]109号文件的批复》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告所申请的土地来源不合法且与四邻有纠纷，不符合宅基地选址条件，依法应不予审批，原告可另选新址，另行申报。（二）信政复决字[2015]14号行政复议事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，经立案审批、送达提出答复通知书、答复书，依法作出复议决定。请求驳回原告诉讼请求。
经过庭审质证，二被告对于原告提交的证据1、2、3、4、7没有异议。对证据5、6处罚决定书，第一份没有原件也看不清，第二份复印件没有印章，对其真实性有异议。对证据8、10、12、13真实性没有异议，认为具体建设地址不符合相应的规定，对其证明内容有异议。对证据9身份证上的住址是鄢小庄组，但原告的责任田并不在该鄢小庄组，而是在同村椿树岗组。对证据11有异议，认为不符合证据的合法形式，证明的内容与事实不符。原告对被告提交的证据1，认为不合法，与本案有关但不能作为证据使用。对证据2真实性没有异议，但认为不具备合法性。对证据3认为证人应该当庭作证而未当庭作证。认为证据4与本案无关。认为证据5虚假，与本案无关，因为2012年还没有申请。认为证据6信访材料是谁的不清楚，也与本案无关，不是原告提交的。对证据7、8认为鄢定成虽系原告父亲，但与本案无关。反而证明原告没有宅基地。对证据9认为证明发生过刑事案件，已经进行了调解。对证据10、13没有异议。认为证据11、12不能作为证据。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、7、8、10、12、13真实性，被告没有异议，本院予以采信；对原告提交的证据5、6，因原告未能提供原件予以核对，本院不予采信。对被告提交的证据2，因原告对其真实性无异议，本院予以采信；对被告提交的证据6，因鄢加松、杨国云诉商城县鄢岗镇人民政府案，在本院生效的（2014）信中法行终字第60、61号行政裁定书中，鄢加松、杨国云自称“原米机房是1995年经上诉人哥哥赠予的”、“与他人存在纠纷”，可佐证原告申请使用的宅基地权属来源不合法且与他人存在纠纷。
经审理查明，原告鄢加松原系商城县鄢岗镇鄢岗村椿树岗组农民，2012年其将户口转移落户到同村鄢小庄组。2013年鄢加松经鄢岗村委会同意后在鄢小庄村民组申请宅基地，所选宅基地为原米机房及西边相接的小块土地。2013年10月18日鄢岗镇人民政府作出鄢政文[2013]70号《关于申请批准办理农村居民鄢加松建住宅用地手续的请示》，被告商城县政府收到该请示后责成商城县国土资源局办理。2015年6月10日商城县国土资源局作出商国土资[2015]109号《关于对鄢加松申请宅基地的调查报告》认定：鄢加松申请使用的宗地存在土地权属来源不合法且与四邻有纠纷，不符合宅基地选址审批条件，不予审批；如鄢加松另选新址，可依法按程序另行申报。被告商城县人民政府遂于2015年6月16日作出商政文[2015]100号《关于商国资[2015]109号文件的批复》：同意对鄢加松申请的宅基地不予审批，由其另行申报。原告鄢加松不服而申请行政复议，被告信阳市政府于2015年10月13日作出信政复决字[2015]14号行政复议决定：维持上述《批复》。原告仍不服，起诉请求撤销上述《批复》及《复议决定》并令被告商城县政府在法定时限内依法批准其申请。另查明，与原告存在纠纷的四邻未取得涉案争议土地的合法使用权凭证，对该地块不享有合法权益，同争议土地不具备法律意义上的利害关系。
本院认为，根据原告提交的宅基地申请表等证据，可以认定涉案土地的权属具有合法来源，并履行了申报程序。与原告存在纠纷的四邻并未取得涉案争议土地的合法使用权凭证，对该地块不享有合法权益，同争议土地不具备法律意义上的利害关系，该事实两被告当庭均予认可。因此被告商城县人民政府批复认定原告申请使用的宗地权属来源不合法且与四邻有纠纷的事实，主要证据不足，被诉《批复》行为依法应予撤销。被告商城县政府应按照《中华人民共和国土地管理法》、《河南省<土地管理法>实施办法》的规定对原告的申请给予审批；被告信阳市政府作出的信政复决字[2015]14号行政复议决定虽程序合法，但认定事实的主要证据不足，依法亦应予撤销。原告诉讼请求的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十一条之规定，判决如下：
一、撤销被告商城县人民政府于2015年6月16日作出的商政文〔2015〕100号《商城县人民政府关于商国资〔2015〕109号文件的批复》；
二、撤销被告信阳市人民政府于2015年10月13日作出的信政复决字〔2015〕14号行政复议决定书；
三、责令被告商城县人民政府在本判决生效之日起60日内为原告鄢加松申请使用宅基地事项依法作出新的行政行为，且不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
案件受理费50元由二被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李洪宇
审判员 胡晓峰
审判员 韩 洋
二〇一七年四月七日
书记员 樊 鑫