湖南省永州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘11刑终252号
原公诉机关：湖南省祁阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）：刘某峰，男，1972年10月23日出生于湖南省祁阳县，公民身份号码43XXXX********，汉族，大学文化，原系祁阳县国土资源管理局工人，住祁阳县，因涉嫌犯诈骗罪于2016年3月9日被祁阳县公安局刑事拘留，同月24日因涉嫌犯伪造国家机关公文、证件、印章罪经祁阳县人民检察院批准逮捕，同日由祁阳县公安局执行逮捕，同年7月15日被祁阳县公安局取保候审，2017年3月22日经祁阳县人民法院决定逮捕，同月24日由祁阳县公安局执行逮捕，现押于祁阳县看守所。
辩护人：王强，湖南齐物律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）：陈某民，男，1966年9月20日出生于湖南省祁东县，公民身份号码43XXXX********，汉族，高中文化，居民，户籍地祁阳县，现住祁阳县，因涉嫌犯行贿罪于2016年3月10日被祁阳县公安局刑事拘留，同月22日经永州市人民检察院批准逮捕，次日由祁阳县公安局执行逮捕，同年6月13日被祁阳县公安局取保候审，2017年3月22日经祁阳县人民法院决定逮捕，同月24日由祁阳县公安局执行逮捕，现押于祁阳县看守所。
辩护人：李国清，湖南博大律师事务所律师。
湖南省祁阳县人民法院审理湖南省祁阳县人民检察院指控原审被告人刘某峰犯受贿罪、滥用职务权罪、伪造国家机关公文、证件、印章罪，原审被告人陈某民犯行贿罪一案，于二○一七年四月十四日作出（2016）湘1121刑初517号刑事判决。原审被告人刘某峰、陈某民均不服，分别于2017年4月16日、21日提出上诉。祁阳县人民法院于同年5月11日移送案卷，本院于同月16日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，经讯问上诉人（原审被告人）刘某峰、陈某民，并听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
祁阳县人民法院认定，2012年至2015年，被告人刘某峰在祁阳县国土局土地事务所工作期间，伙同他人利用职务上的便利，违反土地管理法规，采取伪造或篡改国有土地地籍档案的方式将他人的集体土地登记为国有出让或国有划拨土地；通过篡改国有划拨土地地籍档案的方式为他人办理国有划拨土地转让过户手续，收受他人好处费102.8万元，其中个人所得86.1万元。刘某峰还利用时任祁阳县国土资源局档案室档案员陈某艳等人职务上的便利，将伪造或篡改国有土地地籍档案归档入库并录入祁阳县国土局地籍档案数据，导致国有土地登记和转让时应收取的土地出让金没有收取，给国家造成经济损失429.225万元。案发后，邓某响、于某海、周某生、戴某喜等人补交土地出让金165.446万元。被告人陈某民受唐某新委托送给刘某峰办证好处费60万元，自己从中获利32万元。具体犯罪事实如下：
一、2014年下半年，祁阳县浯溪镇白沙村村民尹某香与建筑商唐某新共同建房开发尹某香等人的位于白沙村七组的一块宅基地（面积为460.2平方米）。尹某香用宅基地出资，唐某新负责建房资金并出资办理土地使用证、规划许可证和房产证等手续。唐某新明知该土地不符合办理国有出让土地证的条件，仍通过他人介绍找到被告人陈某民表态愿意花钱，要求陈某民帮忙找关系把该集体土地办成国有出让土地。陈某民找到祁阳县国土资源局工作人员即被告人刘某峰帮忙。刘某峰查看尹某香等人的集体土地资料后，对陈某民讲，该集体土地无法按正规手续办成2014年的国有出让土地，只能办成1994年的国有出让土地，并要求对方支付60万元好处费。陈某民则告知唐某新办证要90万元。唐某新表示同意。后刘某峰多次通知陈某民，再由陈某民通知唐某新，唐某新通知尹某香，由尹某香在伪造的土地证书签发簿（1994年）和祁阳县国有土地使用权出让合同（1994年）签名。刘某峰利用曾在祁阳县国土资源局土地事务中心工作期间存放在家里的一些已经废弃的第一代《土地登记申请书》、《土地登记审批表》等土地登记资料的空白文件，通过安排人员填写内容并私刻相应公章的方式，伪造了一本证号为104899的国有出让土地地籍档案和一本尹某香等人的祁国用（94）字第104899号国有土地使用证。期间，唐某新按约定通过银行转账支付给陈某民90万元。陈某民送给刘某峰60万元（含地下车库一间的价值）。刘某峰收到60万元以后，作为“信息费”返还给陈某民2万元。刘某峰为了让伪造的国有出让土地地籍档案归档入库，分两次送给档案员陈某艳2万元。陈某艳在明知该地籍档案系伪造的情况下，仍将信息录入祁阳县国土局地籍档案数据内并归档入库。经评估，该宗地价值人民币153.886,67万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人唐某新、尹某香的证言，证明他们合伙建房，尹某香提供位于祁阳县浯溪镇新达路的老宅基地，唐某新负责出钱建房和办理国有土地使用证、规划证。唐某新与陈某民谈好，由唐某新出90万人民币给陈某民，陈某民负责将尹某香的那块地办成国有出让土地证。唐某新分2次转70万元到陈某民账户上。在证件办出来以后，又转20万元给陈某民。期间，陈某民和刘某峰约尹某香签了三次字。刘某峰办出的证号104899国有出让土地使用证是通过不正当渠道帮尹某香这块集体土地办成国有出让地。为保险起见，唐某新要陈某民写一张股金款70万元，按月息3％支付利息的收条。
2、证人齐某礼的证言，证明他家在浯溪镇新达路建6宗铺面地7层，土地是白沙村7组按人口分给他们家的，他们是拆老屋建新房。土地出让和城建规划等手续都是妻子尹某香办理的，建房协议是尹某香和唐某新商议的。房屋是2015年4月份开始建，10月份封顶。
3、证人张某明、王某桥的证言，证明尹某香是浯溪镇白沙村7组的村民，尹某香、齐某礼和齐某家在新达路的土地是集体土地。
4、旧房改建合同，证明唐某新与尹某香签订旧房改建的情况。
5、证号为祁国用（94）字第1XXX9号国有土地使用档案中土地登记申请书及审批表、国有土地使用权出让合同及审批单、土地出让金收款收据、土地归户卡及国有土地使用权登记卡、国有土地使用证，证明位于祁阳县城关镇白沙村7组面积为460.2平方米的国有出让土地权利人系齐某礼、尹某香、齐某，颁证时间是1994年12月28日。该国有土地使用证是唐某新、尹某香花费90万元给陈某民，由刘某峰通过伪造国家机关公文、印章而办出来的。
6、土地证书签发簿复印件和记账凭证，证明原证号为1XXXX9的国有土地使用证系段某华于1994年8月18日领取，后被取消，原本没有尹某香的名字。尹某香于1994年12月31日“领取”第104899号土地使用证。
7、陈某民、唐某新的转账凭证、取款及转账凭证，证明陈某民与唐某新之间转账、取款情况。
8、扣押财务清单及非税缴款书，证明祁阳县人民检察院于2016年4月8日扣押陈某民32万元钱。
9、委托鉴定书及土地评估结果一览表，证明齐某礼、尹某香和齐某土地的评估价值为248.23万元。
10、同案人陈某艳的供述，证明2014年下半年的一天，刘某峰拿了2个档案袋到档案室要她归档，其中一个档案袋装的是证号为104899的国有土地使用档案，另一个档案袋装的是1万元现金。她当时认为档案可能是伪造的，不同意录入。又过了几天，刘某峰又送给她1万元现金。最后，她还是将那本档案录入电脑地籍档案数据库并放到档案室库房。
11、被告人刘某峰、陈某民的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳；陈某民对自己该次行贿犯罪事实供认不讳。
二、2013年上半年，于某海与阳某亲商议将阳某亲位于祁阳县浯溪镇椒山村四组的宅基地用于合伙建房开发。协商好后，于某海邀唐某杞、盘某成、蒋某龙入股合伙开发建房。2013年下半年，唐某杞、于某海明知该宗土地不符合办理国有划拨土地条件，但为了能办出土地证，便找到被告人刘某峰帮忙办成国有划拨土地。经多次商量后，于某海同意给刘某峰6万元钱，由刘某峰将该宗土地办成国有划拨土地。2014年的一天，唐某杞到刘某峰家里将6万元钱及相关办证资料交给了刘某峰。刘某峰便要于某海提供老国有划拨土地使用证。待于某海提供老国有划拨土地使用证后，刘某峰用空白国有划拨土地使用证伪造成一本祁国用（95）字第1XXXX6号阳某亲的国有划拨土地使用证，同时伪造了一本证号1XXXX6、权利人阳某亲，面积496平方米的国有划拨土地地籍档案交给陈某艳归档入库。陈某艳收受刘某峰的好处费8000元后，将伪造的地籍档案信息录入祁阳县国土局地籍档案数据内并归档入库。经评估，该宗地价值人民币119.78万元。案发后，于某海等人补齐土地出让金83.846万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人唐某杞、于某海、盘某成的证言，证明他们合伙建房，由阳某亲提供土地，于某海负责建房子和出办手续的钱。因该土地是集体土地，办不出土地证。于某海多次找刘某峰帮忙，刘某峰同意将集体土地办成划拨土地，但要他们出6万元钱。唐某杞和于某海每人凑了3万元钱，将6万元钱当面交给了刘某峰。2014年3、4月的一天，刘某峰叫于某海提供一本老国有划拨土地使用证，还给了一个样本。于某海从网上找了一个做假证的地方按照刘某峰提供的样本做出2本空白的假国有土地使用证，刘某峰从中选了1本填内容和盖章。于某海毁了另外1本。过了一个月，刘某峰将填好了内容盖好了章的国有划拨土地使用证交给了于某海。证件办下来以后，唐某杞看得出这个证件是假的。于某海将证件拿到祁阳县规划局办理规划手续后，就将假土地使用证毁了。
2、证号为1XXXX6国有土地使用档案中土地登记申请书及审批表、归户卡和房屋所有权证，证明阳某亲的国有划拨地的基本情况。
3、土地价值评估鉴定意见及土地评估结果一览表，证明阳某亲土地的评估价值为119.78万元。
4、同案人陈某艳的供述，证明2014年的下半年的一天，在下班的路上，刘某峰交了份档案给她要她将那份档案录入电脑。回家后，她看到袋子里有份阳某亲的档案袋和8000元现金，当时电脑地籍档案系统里没有登记。最后，他还是将阳某亲的档案录入电脑地籍档案系统，并归入到老档案里面。
5、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
三、2011年底，邓某响与谢某发商议将位于祁阳县陶铸路一宗集体土地与少量国有划拨土地用于合伙建房开发。2013年房层建好后，因谢某发的大部分土地系集体土地，出售的房屋不能办理房产及土地过户手续，邓某响与合伙人张某商量找被告人刘某峰通过非正规程序把谢某发的集体土地办成国有划拨地。刘某峰明知集体土地不能直接办理成国有划拨土地，仍同意办理土地使用手续，并提出需要3.6万元的好处费。一天，在张某的办公室，邓某响给了刘某峰一张银行卡并告知密码。刘某峰取出3.6万元钱后将银行卡退还给邓某响。刘某峰从祁阳县国土局档案室借出谢某金的面积49.2平方米的国有划拨土地地籍档案，将档案中涉及面积的资料都篡改为274.92平方米，后通过陈某艳将篡改后的地籍档案信息在祁阳县国土局地籍档案数据库内进行修改并归档入库，并将谢某金的225.72平方米集体土地登记为国有划拨土地。2014年6月，在刘某峰的安排下，邓某响通过原证遗失补办新证的途径领取国有划拨土地使用证。经评估，该宗地价值人民币75.42万元。案发后，邓某响等人补交土地出让金42.69万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人邓某响、张某的证言，证明2011年，邓某响与谢某金约定合伙建房。邓某响将这个事情告知张某。张某听后表示愿意入股。房屋建成以后，邓某响对张某讲要把国有土地使用证办出来才好分户。过了10多天，张某打电话要邓某响去办公室，邓某响在张某的办公室看见刘某峰。刘某峰要邓某响把办证的相关资料准备好。过了一个星期，邓某响按照刘某峰的要求把谢某金的土地证、规划许可证等资料交给刘某峰。刘某峰去建房的地方进行测量，测量后几天，张某告诉邓某响办证要4-5万元钱。邓某响带了1张存有4万余元钱的银行卡，把银行卡和写有密码的纸条放在张某的办公桌上就离开了。刘某峰取走了3万余元后把银行卡退给张某，张某转交给邓某响。刘某峰收到钱后开始帮助他们办理200多平方米的国有划拨土地使用证。期间，刘某峰通知邓某响带谢某金到国土局去登报挂失谢某金面积为200多平方米的国有划拨土地使用证。2014年6月，邓某响安排妻子贺某婷到祁阳县政务中心领取证件并缴纳相关办证费用。
2、证人谢某金的证言，证明他家老土砖房位于浯溪镇东江村7组，2001年12月，他把屋前供销社的地花2.5万元买下来，土地性质为国有划拨地。2011年上半年，他决定拆老屋重建，经规划局同意建6层面积300多平方米房屋，但无钱建房。邓某响提出可以帮他建房，但要分些房屋卖出去。他讲只有40多平方米是划拨地。邓某响讲有办法把这些土地变为划拨地或出让地。于是，二人约定：邓某响负责建7层房屋，他占2层楼，邓某响补偿他部分现金，其余房屋归邓某响所有；邓某响负责办理建房手续、国土手续和缴纳税费。一天，邓某响把他家集体土地使用证和购买供销社土地的发票以及在规划等部门办的手续和发票都拿走了。在办国土使用证的过程中，邓某响带他到祁阳县国土局办理过挂失手续。
3、协议书，证明2011年9月2日，谢某金与邓某响签订合伙建房协议的情况。
4、证号为（2014）1278国有土地使用档案中土地登记申请表、地籍调查表、土地登记送审表、遗失公告、补办国有土地使用证申请等，证明谢某金的国有划拨土地的基本情况。
5、土地评估结果一览表，证明谢某金的土地评估价值为75.42万元。
6、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
四、1992年，徐某平购买了肖远明位于祁阳县城南司街的一宗国有划拨土地建房后一直未办理过户手续。2014年下半年的一天，徐某平找到时任祁阳县国土资源局土地事务所所长的王某兴办理土地过户手续。王某兴告诉徐某平需要补交土地出让金及相关税费20余万元，把国有划拨土地转成国有出让地后才能办理过户。后王某兴和时任祁阳县国土资源局地籍股股长的邓某宽同意由徐某平给些好处费，在不补交出让金的情况下直接将该宗国有划拨土地过户到徐某平的名下，并安排被告人刘某峰具体办理。徐某平找到刘某峰商量后，同意拿6万元钱作为好处费。刘某峰将此情况告知了王某兴、邓某宽。2014年12月的一天，徐某平给了刘某峰6万元好处费。邓某宽分得1.8万元，王某兴、刘某峰各分得1.7万元。刘某峰通过制作相关国土档案资料，通过初始登记的方式将肖远明的国有划拨土地在没有补交土地出让金的情况下直接登记到了徐某平、龙某华的名下。徐某平于2015年3月领取了国有土地使用证。经评估，该宗地价值人民币58.47万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人徐某平的证言，证明1992年，他从肖远明处花7万余元购买1栋老划拨地房子，但没有土地使用证。2014年，他要将该宗房屋拆掉重建，需办理土地使用证，就通过唐某宏认识了王某兴、邓某宽。王某兴、邓某宽讲，划拨地按照正规程序办成出让地以后才能过户，需要缴纳土地出让金等很多费用。过了一段时间，他带上资料找到王某兴，并把资料留在王某兴的办公室，又过了一段时间，王某兴把刘某峰找来，要他和刘某峰谈办证事宜。刘某峰告诉他，如果按正规程序办理需要20多万元，不如办成划拨土地使用证，只要出6万余元感谢费。他和妻子就从2个信用社取款6万元送给刘某峰。过了一段时间，刘某峰在他购买的房屋门口贴了一份《土地登记公告》。2015年3月8日以后，刘某峰打电话要他去祁阳县政务中心，他交了1000多元工本费、测量费后领取了土地使用证。
2、证号为（2015）0912国有土地使用档案中土地登记申请书及送审单、地籍调查表、土地登记公告、徐某平和龙某华的房产证及购房协议、土地归户卡，证明徐某平、龙某华的国有划拨土地的基本情况。
3、土地评估结果一览表，证明徐某平、龙某华的土地评估价值为58.47万元。
4、同案人邓某宽、王某兴的供述，证明邓某宽时任地籍股股长，负责全县土地权属调查等工作，王某兴时任土地事务所所长。2015年的一天，县征地拆迁办唐某宏约他们在沿江路“渔乐故乡”吃饭。唐某宏向他们介绍徐某平80年代在南司街购买1宗划拨地老房子没有办理过户手续，现在想办划拨土地使用证，请大家帮忙。过了几天，邓某宽到王某兴办公室玩，王某兴讲徐某平的事按照初始登记办证算了。王某兴安排刘某峰具体办理。过了一段时间，邓某宽在王某兴办公室，王某兴讲徐某平愿意出6万元作为感谢费。又过了一段时间，刘某峰拿了一捆东西上车并对邓某宽讲，徐某平拿6万元作为感谢费，刘某峰和王某兴各拿1万元，其余4万元放邓某宽处，待事情办清楚后再商量如何分钱。邓某宽收下这4万元钱后将钱锁在办公室抽屉里。后三人商议：由王某兴送8000元给副局长蒋某利，剩余5.2万元，邓某宽得1.8万元、刘某峰和王某兴各得1.7万元。之后，刘某峰收集徐某平办理划拨土地初始登记的资料，送到县政务中心国土局土地登记窗口，他们分别在审批表上签字。20天以后，徐某平领取土地使用证。后邓某宽将1.8万元退给了徐某平。
5、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己伙同邓某宽、王某兴共同收受徐某平6万元的事实供认不讳。
五、1993年，肖某斌购买姨父谢某宙位于祁阳县椒山北路43号的一宗划拨土地建房后未办理土地过户手续。2013年底，肖某斌找到在祁阳县国土局工作的蒋某帮忙办理土地过户手续。蒋某与在祁阳县国土局档案室工作的刘某一起商量后决定请被告人刘某峰直接将该国有划拨土办理到肖某斌的名下，并由刘某出面找刘某峰帮忙。经刘某多次与刘某峰商量，刘某峰同意由肖某斌出1.2万元好处费，在不补交出让金的情况下直接办理过户手续。刘某将此情况告知了蒋某，蒋某转告了肖某斌。后肖某斌将办证所需资料和1.2万元现金给蒋某，由蒋某转交给刘某，再由刘某转交给刘某峰。刘某峰便借出谢某宙的土地地籍档案，将档案中涉及权利人的资料都篡改为肖某斌。随后，刘某峰送给陈某艳2000元，由陈某艳将篡改后的地籍档案信息在地籍档案数据内进行修改并归档入库。2014年2月，在刘某峰的安排下，肖某斌通过原证遗失补办新证的途径领取国有土地使用证。经评估，该宗地价值人民币54.61万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人刘某、蒋某的证言，证明蒋某要刘某帮忙找刘某峰办理肖某斌土地过户手续。刘某打电话给刘某峰，将土地性质、位置、面积等情况向刘某峰作了介绍，并问可不可以办理划拨转划拨手续？刘某峰答复说可以办，但要2万元钱。后二人谈好1.2万元。刘某将该情况告诉了蒋某。过了几天，蒋某将装有办证资料和钱的一个档案袋给了刘某，刘某将档案袋又交了给刘某峰。后肖某斌到档案室办理挂失及申请补办国有土地使用证手续后领取了国有划拨土地使用证。
2、证人肖某斌的证言，证明祁阳县椒山北路43号房屋的地是1993年，他从姨夫谢某宙手中购买，房屋已建，但土地过户手续没办。2013年11、12月份，他将想办过户手续的事告诉蒋某。后蒋某诘可以找人帮他办出过户手续，要他准备1.2万元左右的办证费。过了几天的一个晚上，他把1.2万元钱给了蒋某。后刘某峰来测量他家的土地面积。2014年2月，刘某峰打电话要他去国土局签字。他来到国土局以后，刘某峰要他在政务中心国土局的窗口办理土地使用证遗失补办手续，交了1000多元钱后就领到了划拨土地使用证。
3、证号为102090国有土地使用档案信息中土地登记申请书及审批表，证明该国有土地的基本情况。
4、土地价值评估鉴定意见及土地评估结果一览表，证明肖某斌土地的评估价值为54.61万元。
5、同案人陈某艳的供述，证明证号为（2014）0460的国土使用档案是刘某峰借走的，还回来的时候，档案中权利人的姓名改为了肖某斌，其他内容没有改动。她收了刘某峰所给的2000元现金，按照刘某峰的意思把数据库中权利人改为肖某斌，并把该档案归档入库。
6、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
六、2001年，陈某莲购买蒋某文位于祁阳县新兴南路的一宗划拨土地未办理土地过户手续。2013年下半年，陈某莲请蒋某权帮忙办理土地过户手续，蒋某权与祁阳县房产局工作人员赵某联系，后赵某请被告人刘某峰办理。刘某峰告诉赵某、蒋某权等人，按正常程序需要交土地出让金20余万元才能办理过户手续。经商量，陈某莲愿意给刘某峰3万元好处费。尔后，陈某莲的儿子黎某江拿了3万元钱交给蒋某权。蒋某权、赵某与刘某峰在祁阳县城滨湖西路椒山柴火酒家附近见面后，蒋某权将3万元现金及相关办证资料交给赵某，由赵某再转交给了刘某峰。后刘某峰借出蒋某文的国有划拨土地地籍档案，将档案中涉及权利人蒋某文的资料都篡改为陈某莲、黎某江。陈某艳收受刘某峰给予的好处费1000元后，将篡改后的地籍档案信息在地籍档案数据内进行修改并归档入库。2014年，在刘某峰的安排下，黎某江通过原证遗失补办新证的途径领取权利人陈某莲、黎某江国有划拨土地使用证。经评估，该宗地价值人民币76.52万元。造成国家土地出让金损失38.26万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人赵某、蒋某权的证言，证明2013年的一天晚上吃夜宵的时候，蒋某权向赵某提出给姨妈陈某莲帮忙办划拨转划拨土地过户手续。赵某找到国土局的刘某峰帮忙，刘某峰答应看过现场以后再说。过了几天，赵某打电话约刘某峰看了现场后，刘某峰说按正常手续要交土地出让金20万元左右，如果找领导通融是有风险的，需要4-5万元融通关系。最后，刘某峰答应3万元钱把事办下来。又过了几天，蒋某权打电话要赵某到柴火酒店，赵某约好刘某峰也到柴火酒店。没多久，蒋某权将一个装有办证资料和3万元钱的档案袋递给赵某，又过了半个小时，刘某峰也到了，赵某当着蒋某权的面将那个装有3万元现金及相关资料的档案袋转给了刘某峰。在划拨土地使用证快办好的时候，刘某峰给了赵某2000元钱。黎某江在县政务中心交了办理证件的工本费，把证件拿到手。
2、证人黎某江、陈某莲的证言，证明他们的土地是购买浯溪镇新兴南路蒋某权的原安置划拨地。2013年的时候，蒋某权找一个在县房产局上班姓赵的人帮忙办土地使用证。过了几天，房产局姓赵的和蒋某权几个人到他家现场看了下。后来，黎某江得知办事需要3万元钱，从中国银行取了3万元钱并带好身份证复印件和土地使用证等相关资料用一个档案袋子装起，和蒋某权一起赶到椒山柴火酒店附近将这个档案袋子交给了姓赵的人，之后，姓赵的人又将档案袋交给了国土局一个姓刘的。期间，国土局姓刘的人叫黎某江去签了两次字，黎某江交了1000元左右的工本费在政务中心领了证。
3、证号为0XXXX4国有土地使用档案中土地登记申请书及审批表、用地审批单及收款收据、土地归户卡、国有土地使用权登记卡等，证明该国有土地的基本情况。
4、土地评估结果一览表，证明陈某莲、黎某江的土地评估价值为76.52万元。
5、同案人陈某艳的供述，证明证号为1XXXXX9的李某阳国有土地使用档案一本和证号为0XXXX4的黎某江国有土地使用档案一本是刘某峰从她手上一起借走的，刘某峰还回来时，她发现这两本档案的姓名都被改动了，其他的内容都没有改。刘某峰一起送给了她2000元钱，她按照刘某峰的意思在电脑地籍档案数据库进行改动。
6、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
七、2013年下半年，罗某君位于祁阳县城椒山南路的房屋土地使用证遗失，便找到被告人刘某峰补办新证。刘某峰在测量房屋土地使用面积过程中，发现罗某君实际建房用地面积超出原土地使用证面积10余个平方米，按照正常程序应补交10余万元出让金。罗某君找到刘某峰商量送给刘某峰2万元钱好处费，请求在不补交出让金的情况下直接按实际占地面积补办一个新土地使用证。刘某峰表示同意。罗某君送给刘某峰2万元钱后，刘某峰从祁阳县国土局调出了罗某君的国土档案将面积直接改成了现在的实际使用面积，并通过登报挂失的方式，在没有补交土地出让金的情况下直接给罗某君按实际使用面积补办了新土地使用证。
证明上述事实的证据有：
1、证人罗某君的证言，证明1999年，他出资10万元购买椒山南路与沿江路交界处4壕地面积200多平方米建房，土地性质是国有出让地，2000年已经办理土地使用证，但面积不符。2013年搬家，老土地使用证丢失，需要补办新证。他找到老朋友刘某峰帮忙。刘某峰带人进行测量，发现实际面积大些，换证不好办，他向刘某峰解释这是遗留问题，也知道换证比较麻烦，他拿2万元给刘某峰，要刘某峰给他补办新证。在换证过程中，他去国土局档案室进行挂失、登报手续并交清相关费用，之后，他领了新证，发现新证的面积比老证多10多个平方米。
2、证号为0XXX7和证号为XXX24国有土地使用档案中土地登记申请书及审批表、国有土地审批单及国有土地出让合同、收款收据，证明该国有土地的基本情况。
3、被告人刘某峰的供述，刘某峰对自己该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
八、2007年，龙某生与刘某善用位于祁阳县原种场6队的168平方米的国有划拨土地合伙建房。二人所建房屋实际占地面积超过原土地使用证面积100余平方米，一直未办理登记、分户手续。2013年的一天，龙某生的妻子唐某连让祁阳县国土局工作人员李某帮忙按已建房屋实际占地面积办理土地使用证和分户手续。李某找到被告人刘某峰帮忙办理，并许诺给刘某峰5万元好处费。后唐某连交给李某5万元现金，李某将5万元现金给了刘某峰。刘某峰从中拿出1万元给了李某。李某从档案室借出刘某善的国有划拨土地地籍档案交给刘某峰，刘某峰则将档案中涉及权利人刘某善的资料都篡改为刘某善、龙某娟（已死亡），面积改为277.2平方米，再由李某将篡改后的地籍档案交到祁阳县国土局档案室归档入库。2014年9月，龙某娟的儿子段某北申请补办土地使用证时，同时申请将上述土地分割、继承。刘某善、龙某娟对共有的面积277.2平方米的国有划拨土地各占138.6平方米。龙某娟所占的138.6平方米土地由其子段某北继承。2014年10月，段某北领取了国有土地使用证。经评估，该宗地价值人民币114.9万元。造成国有土地出让金损失57.45万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人李某的证言，证明他是国土局土地事务所的职工，他伯娘龙某生的妻子对他讲与姓刘的领导一起建房，但土地使用证一直没有分户，安置的土地没有建房的面积多，还想把外甥的名字加进来，要他找人把证办出来。2013年，他把这些情况向刘某峰讲了，刘某峰讲要调档案看一下。刘某峰看过原始档案后讲可以办，但要出5万元钱。他回去告诉伯母，伯母同意了。又过了一段时间，他约刘某峰与伯母谈办证事宜，同时要伯母准备好5万元钱。在他的面包车上，刘某峰与伯母商量。之后，伯母把5万元钱放在车里走了。他把装钱的袋子转给了刘某峰，刘某峰给了他1万元钱。过了二三个月，伯母告诉他，在政务中心交了2000元办证费用，证件已经领取。后来，他将那1万元钱退给了伯母。
2、证人唐某连的证言，证明2007年，她丈夫龙某生与刘某善一起合伙建房。双方口头约定，刘某善提供安置划拨地，龙某生出资建房，龙某生与刘某善各占面积120多平方米土地（比原来的土地超出100多平方米）。房屋建成后，土地使用证没有分户，也没有办房产证。2013年，龙某生病情严重，她担心丈夫去世，房屋还没有弄清楚，急于把土地使用证分户。后来，她找到李某帮忙。李某陪她找到刘某峰，刘某峰答复看一下再说。后来，她托李某与刘某峰谈好价格5万元钱，她凑成5万元钱用报纸包好，邀上李某一起找刘某峰，把装有5万元的包裹递给了刘某峰。过了一段时间，她按照刘某峰的要求把外甥段某北的身份证等资料提供给刘某峰，国土局的人员来进行过测量。大概又过了2个月，政务中心的人要她去交钱领证，她交了3000元。刘某善的新证和她的一起办出来的，也花了3000元。证件办好以后2个月左右，李某退给她1万元钱。
3、刘某善、龙某娟的国有土地使用档案一本，证明该国有土地的基本情况。
4、土地评估结果一览表，证明段某北土地的评估价值为114.9万元。
5、被告人刘某峰的供述，刘某峰对该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
九、2014年，戴某生、周某英以20万元钱购买了戴某英位于祁阳县黎家坪镇新兴路的一栋旧房，土地性质为国有划拨土地。戴某生为将该宗房屋土地使用证过户到自己名下，找到祁阳县国土局工作人员管某帮忙，管某又找到被告人刘某峰，刘某峰与管某商量，由戴某生给1万元好处费，直接帮戴某生办理国有划拨土地过户手续。戴某生同意后，将1万元好处费及相关办证资料给了管某，管某转交给刘某峰，刘某峰从中拿出2000元钱给管某。之后，刘某峰借出戴某英的国有划拨土地地籍档案，将档案中涉及权利人戴某英的资料都篡改为戴某生。陈某艳收受刘某峰给予的好处费1000元后，将篡改后的地籍档案信息在祁阳县国土局地籍档案数据内进行修改并将篡改后的地籍档案归档入库。在刘某峰的安排下，戴某生通过登报挂失补办新证的途径，领取国有划拨土地使用证。经评估，该宗地价值人民币4.96万元。案发后，戴某生补交土地出让金2.48万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人管某的证言，证明2013年的一天，戴某生拿着一本老国有划拨土地使用证到他办公室，讲办土地过户手续。他找到刘某峰帮忙，刘某峰查看戴某生的资料后要戴某生过段时间来办。他联系戴某生，戴某生愿意出几万元钱办证。他把戴某生的话转达给刘某峰，刘某峰同意办。后戴某生带着办证资料及办证的钱到他办公室，他接到装有钱和办证资料的档案袋后，原封不动地给了刘某峰。刘某峰从中拿出2000元给他。几个月后，刘某峰拿1张登有《戴某生遗失国有土地使用证的遗失公告》的报纸及戴某生身份证复印件给他，叫他填写遗失补办土地使用证的登记表、审批表等资料，他填好资料以后交给刘某峰。
2、证人周某英的证言，证明2014年，他和丈夫戴某生花20万元钱从戴某英处买了房子和地。当时，戴某英把国有划拨土地使用证和房产证都给了他们。他们把戴某英的房子拆了重建。2014年，戴某生拿着戴某英的国有划拨土地使用证、房产证及购房合同等资料到祁阳县国土局问能否办土地使用证，因要很多钱，暂时不办了。过了段时间，国土局的一个人打电话给戴某生讲能办出国有划拨土地使用证，只要2万元钱。戴某生带着相关办证资料和2万元钱到祁阳县国土局办出了证。
3、证号为1XXXXX8国有土地使用档案中土地申请书及审批表、房产证，证明该国有划拨土地的基本情况。
4、土地评估结果一览表，证明戴某生的土地评估价值4.96万元。
5、同案人陈某艳的供述，证明证号为0XXXX6李忠诚的国有土地使用档案和证号为1XXXXX8戴某生的国有土地使用档案都是刘某峰从她处一起借走的。刘某峰还2本档案时共放了2000元钱。她发现权利人都进行了篡改，她按照刘某峰修改后的内容在电脑地籍档案系统数据库作了相应的修改和档案入库。
6、被告人刘某峰的供述，刘某峰对该次受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
十、1994年，李某阳购买了李某月在祁阳县昭陵街的一壕土地性质为国有划拨土地的铺面，未办理过户手续。2014年下半年的一天，李某阳通过时任祁阳县房产局副局长的张某找到被告人刘某峰帮忙办理土地过户手续，并将原土地使用证等相关资料拿给了刘某峰。刘某峰提出按照正常程序办，需要补交9万余元费用。刘某峰与李某阳商量后由李某阳给刘某峰3万元钱，在不补交土地出让金等相关税费的情况下，直接将该铺面的国有划拨土地使用手续过户到李某阳的名下。在李某阳送给刘某峰3万元现金后，刘某峰从档案室借出李某月的国有划拨土地地籍档案，将档案中涉及权利人李某月的资料都篡改为李某阳。陈某艳在收受刘某峰给予的好处费1000元后，将篡改后的地籍档案信息在地籍档案数据内进行修改并将篡改后的地籍档案归档入库。2014年，在刘某峰的安排下，李某阳通过原证遗失补办新证的途径领取国有划拨土地使用证。经评估，该宗地价值人民币53.05万元。造成国家土地出让金损失26.525万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人李某阳的证言，证明1994年，她花1.6万元从李某月手里购买了昭陵街的一壕铺面，房产证过户到她名下，但土地使用证没有办理过户手续。2013年时，她找到房产局的张某，并通过张某认识国土局的刘某峰。2014年，她对刘某峰说帮忙把昭陵街铺面的土地使用证过户到自己名下。刘某峰说要好几万。后经过协商，刘某峰同意她交3万元钱把土地使用证过户到她的名下。她把服装店的营业款一起凑了3万元用塑料购物袋装好送给刘某峰。后刘某峰要她到国土局档案室去签《遗失公告》申请的字。
2、证号为1XXXXX9国有土地使用档案中土地登记申请表及审批表、房产证等，证明该国有土地的基本情况。
3、被告人刘某峰的供述，刘某峰对该案受贿、滥用职权犯罪事实供认不讳。
十一、1998年，周某生购买谢某山位于祁阳县浯溪中路的一栋土地性质为国有划拨土地的老房屋，未办理土地转让过户手续。2014年下半年，周某生找到时任祁阳县国土局地籍股股长邓某宽咨询办证程序，邓某宽安排被告人刘某峰具体办理。刘某峰告知周某生国有划拨土地过户需先将划拨土地转为国有出让土地，且需要谢某山夫妇到场确认权属。刘某峰与邓某宽商量要周某生出一些钱直接将谢某山的划拨土地过户到周某生的名下，并由刘某峰找周某生协商。刘某峰找到周某生表示可以直接将该宗划拨土地过户到周某生的名下，但要10余万元钱。经商量，周某生愿意出12万元钱。周某生在祁阳县陶铸体育馆门口给了刘某峰12万元现金。刘某峰从档案室借出谢某山的国有划拨土地地籍档案，将档案中涉及权利人谢某山的资料都篡改为周某生、蒋某艳。陈某艳在收受刘某峰给予的好处费2000元后，将篡改后的地籍档案信息在祁阳县国土局地籍档案数据内进行修改并将篡改后的地籍档案归档入库。2015年5月，在刘某峰的安排下，周某生通过原证遗失补办新证的途径，领取国有土地使用证。经评估，该宗地价值人民币70.77万元。案发后，周某生补交土地出让金36.43万元。
证明上述事实的证据有：
1、证人周某生的证言，证明2014年下半年的一天，他到邓某宽的办公室咨询办国有土地证的事。邓某宽叫来了刘某峰，要他跟刘某峰去谈。后他请刘某峰吃饭问刘某峰办证的事，刘某峰说可以帮他直接变划拨地并说要13万元钱，他答应给12万元钱。后他在信用社取了12万元钱用塑料袋子装好在体育馆的铁门后送给了刘某峰，并把原权利人谢某山的国有土地使用证和购买合同','2018-09-19
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