福建省政和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）闽0725刑初76号
公诉机关福建省政和县人民检察院。
被告单位福建新东泰农业开发有限公司，统一社会信用代码9135072531543871XQ,住所地福建省政和县。
诉讼代表人张祥勇，男，1983年11月4日出生，汉族，福建新东泰农业开发有限公司法定代表人，住福建省政和县。
辩护人陈勇，福建五仁律师事务所执业律师。
被告人张祥斌，男，1990年3月3日出生于福建省福清市，汉族，高中文化，福建新东泰农业开发有限公司经理，户籍地福建省福清市，现住福建省政和县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月23日被取保候审。
指定辩护人许永辉，福建五仁律师事务所执业律师。
政和县人民检察院以政检生态刑诉〔2018〕4号起诉书指控被告单位福建新东泰农业开发有限公司、被告人张祥斌犯非法占用农用地罪，于2018年5月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。政和县人民检察院指派检察员薛某出庭支持公诉，被告单位福建新东泰农业开发有限公司诉讼代表人张祥勇及辩护人陈勇，被告人张祥斌及其指定辩护人许永辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关以被告单位福建新东泰农业开发有限公司及被告人张祥斌违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途1.6293公顷，数量较大，其行为应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提起公诉，要求判处。
被告单位福建新东泰农业开发有限公司、被告人张祥斌对公诉机关指控的犯罪事实与罪名均无异议。
被告单位福建新东泰农业开发有限公司的辩护人陈勇对起诉书指控被告单位非法占用农用地的事实与定性没有异议，但提出被告单位具有如下从轻处罚情节：被告单位立项项目用地规模是1500亩，已申请审批林地是121亩，未审批而被起诉非法占用林地的面积是24亩，数量不多，且其目的不是为了非法占用林地，因此主观恶性不深，依法可酌情从轻处罚；被告单位所谓的非法占用农用地属于被告单位立项的设施用地，本质上还是属于农用地并没有改变被占用农用地的性质，仅因工程进度超过了审批进度出现了未批先用的情形，其危害性较小，依法可酌情从轻处罚；被告单位占用农用地不仅限于被告单位建设行为，与政府“百日攻坚”“四比六促”督促被告单位加快建设进度分不开，根据罪责刑相一致原则，依法可酌情从轻处罚；被告单位向侦查机关交付林地恢复植被费并与大岭村签订《补植复绿协议》且已实际履行该协议，应视为其有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。建议对被告单位免予刑事处罚。
被告人张祥斌的辩护人许永辉对公诉机关对被告人的定性没有意见，但提出被告人是职务行为是履行公司职责，主观恶性小，被告人在案发后自动投案并如实供述具有法定酌情从轻情节；被告人认罪态度好，依法从轻处罚，本着教育为主惩罚为辅的出发点，请求法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告单位福建新东泰农业开发有限公司成立于2015年1月8日，该公司法定代表人为张祥勇；被告人张祥斌为该公司经理，负责厂区建设、人员管理、资金使用等。2015年7月，被告单位福建新东泰农业开发有限公司在取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》后，被告人张祥斌组织工人对位于政和县杨某茶林村、筠竹坑村集体林地进行挖掘、平整，采用少批多占方式占用林地进行道路、厂房、沼气池等项目建设。经鉴定，福建新东泰农业开发有限公司超越审批范围占用林地面积1.6293公顷（折合亩数为24.4395亩），占用林地坐落于政和县杨某筠竹坑村与茶林村交界处。
2017年11月23日，被告人张祥斌到政和县公安局投案，如实供述了上述事实；同日，政和县公安局暂扣被告单位福建新东泰农业开发有限公司林地植被恢复费人民币640032元。
被告单位福建新东泰农业开发有限公司、被告人张祥斌与政和县铁山镇大岭村民委员会于2018年6月22日签订补植复绿协议书并交纳相应保证金用于恢复森林生态环境。
上述事实，被告单位诉讼代表人张祥勇及被告人张祥斌在开庭审理过程中均无异议，且有到案经过、人员基本信息、营业执照复印件、扣押清单、林地租赁合同、福建省林业厅使用林地审核同意书、福建新东泰公司现代生态观光农业园拟使用林地现状图、关于同意新东泰公司设施农业用地的批复、政和县人民政府关于同意新东泰公司用地的批复、工程机械租赁协议、福建省新东泰农业有限公司2014年至2016年卫星航拍图、政和县杨某人民政府专题会议纪要、补植复绿协议等书证；证人吴某、陈某、余某、叶某等人的证言；被告人张祥斌的供述与辩解；鉴定意见书；现场勘验、检查、辨认笔录及照片等证据在案证实，足以认定。
本院认为，被告单位福建新东泰农业开发有限公司违反土地管理法规，非法占用林地1.6293公顷，改变被占用林地用途，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪；被告人张祥斌身为该公司直接负责的主管人员，代表公司具体实施了非法占用农用地的行为，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告单位、被告人具有自首情节，依法可从轻处罚，被告人张祥斌的辩护人关于该节的辩护意见，予以采纳；案发后，被告单位、被告人自愿进行“复植补种”、签订补植复绿协议并缴纳补植复绿保证金，均可酌情从轻处罚，被告单位的辩护人、被告人的辩护人关于该节的辩护意见，予以采纳；关于辩护人陈勇提出被告单位占用农用地不仅限于被告单位建设行为，与政府“百日攻坚”“四比六促”督促被告单位加快建设进度分不开的辩护意见，经查，政和县杨某人民政府专题会议纪要有要求被告单位加快建设进度和环保标准化升级改造的内容，部分林地属于在杨某“百日攻坚”“四比六促”要求和督促下施工,对被告单位可酌情从轻处罚，辩护人该辩护意见，予以采纳。关于辩护人陈勇提出被告单位目的不是为了非法占用林地，因此主观恶性不深；被告单位所谓的非法占用农用地就属于被告单位立项的设施用地，本质上还是属于农用地并没有改变被占用农用地的性质，仅因工程进度超过了审批进度出现了未批先用的情形，其危害性较小等依法可酌情从轻处罚情节，建议对被告单位免予刑事处罚的辩护意见；经查，政和县人民政府发文同意被告单位使用杨某筠竹坑、茶林村集体土地作为种植、养殖用地，该地块为设施农用地，但根据有关规定，建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续，被告单位应当知道其用地须经相关部门审批，辩护人上述意见本院不予采纳。根据被告人犯罪情节及悔罪表现，可对被告人单处罚金，被告人的辩护人建议对被告人免予刑事处罚的辩护意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位福建新东泰农业开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金20000元（已缴纳）。
二、被告人张祥斌犯非法占用农用地罪，判处罚金15000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢乐仲
人民陪审员 舒贞芩
人民陪审员 李佐财
二〇一八年七月十二日
书 记 员 吴慧梅
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、推放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。