安徽省芜湖市弋江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）弋刑初字第00171号
公诉机关安徽省芜湖市弋江区人民检察院。
被告人杨叶文，男，汉族，1971年9月1日出生于安徽省芜湖市，大学专科文化，芜湖市弋江区马塘街道征地拆迁管理办公室主任，户籍所在地为芜湖市弋江区，租住芜湖市。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年5月6日被刑事拘留，同年5月21日被逮捕。现羁押于安徽省芜湖市第一看守所。
辩护人翟羽，安徽真见律师事务所律师。
安徽省芜湖市弋江区人民检察院以弋检刑诉（2015）149号起诉书指控被告人杨叶文犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月2日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法组成合议庭。2015年10月15日，安徽省芜湖市弋江区人民检察院以本案需要补充侦查为由建议本院延期审理，本院于同日作出延期审理决定。2015年11月14日，因补充侦查完毕，本院决定恢复审理。2015年11月25日公开开庭进行了审理。安徽省芜湖市弋江区人民检察院指派检察员曾莉出庭支持公诉，被告人杨叶文及辩护人翟羽均到庭参加诉讼。2016年2月4日，安徽省芜湖市弋江区人民检察院以本案需要补充侦查为由建议本院延期审理，本院于同日作出延期审理决定。2016年3月3日，因本案补充侦查完毕，本院决定恢复审理。2016年5月26日，经安徽省芜湖市中级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2008年至2009年间，被告人杨叶文担任新兴铸管二期拆迁地块现场负责人，其工作职责主要是督促拆迁进度、组织丈量摸底、拆迁户的主附房认定、审核营业面积等。被告人杨叶文违反规定，擅自处置集体产权的房屋、将拆迁户的违法建筑认定为合法建筑从而获得补偿，共造成国家财产损失2379756.62元。具体事实如下：
1、被告人杨叶文在明知该拆迁地块马塘轮窑厂的两间房产属马塘街道办事处所有的情况下，违反规定，擅自将该两间集体房产处置给樊某某，致樊某某以其子樊某的名义获得84.04平方米的安置房一套，造成国家财产损失188250元。
2、被告人杨叶文明知该拆迁地块的郑某某家有违法建设的厂房存在，违反规定，擅自在其拆迁协议上签字确认，使得郑某某以其妻子季某某的名义获得货币补偿，造成国家财产损失342730.95元。
3、被告人杨叶文在明知该拆迁地块的郑某某、冯某某、沈某某、陈某和、陈某虎等五户有违法建设，仍然违反规定，擅自在该五户的拆迁协议上签字确认，使得上述五户拆迁协议审核通过，致使共有1225.02平方米的违法建设获得安置补偿，造成国家财产损失共计1848775.68元。
公诉机关据以指控的证据有：
1、户籍信息、新兴铸管二期集体土地房屋拆迁补偿安置方案、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、《关于芜湖市弋江区新兴铸管有限责任公司建设用地征地拆迁费用的审计报告》等相关书证；2、被告人杨叶文的供述和辩解；3、证人樊某某、郑某某、冯某某等10名证人的证言。
二、受贿罪
被告人杨叶文在担任新兴铸管二期项目拆迁地块现场负责人期间，利用职务上的便利，收受该地块拆迁户樊某某、郑某某、冯某某、沈某某等人现金共计52000元和购物卡2000元。具体事实如下：
1、2008至2009年间，被告人杨叶文接受请托，违规为樊某某处置拆迁房产并获得安置，并收受樊某某现金20000元以及2000元购物卡。
2、2008年5月，被告人杨叶文接受请托，为冯某某拆迁过程中提供帮助，并收受冯某某现金20000元。
3、2008年5月，被告人杨叶文接受请托，为沈某某拆迁过程中提供帮助，并收受沈某某现金2000元。
4、2009年8月，被告人杨叶文接受请托，为郑某某拆迁过程中提供帮助，并收受郑某某现金10000元。
2015年4月20日，被告人杨叶文在马塘街道办事处办公室被芜湖市弋江区监察局工作人员带走接受调查。同年5月5日，芜湖市弋江区监察局将杨叶文移交芜湖市弋江区人民检察院侦查。
公诉机关据以指控的证据有：
1、任职文件、会议记录等相关书证；2、被告人杨叶文的供述和辩解；3、证人樊某某、郑某某、冯某某等11名证人的证言。
公诉机关认为，被告人杨叶文身为国家机关工作人员，在担任新兴铸管二期项目拆迁现场负责人期间，滥用职权，致使公共财产遭受2379756.62元的特别重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人杨叶文在担任上述职务期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计现金52000元及2000元购物卡，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人杨叶文犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。
被告人杨叶文辩称：起诉书的指控基本属实，但是滥用职权罪的第2、3起事实中，指控其擅自在拆迁协议上签字，导致给国家造成财产损失，事实上拆迁协议上还有审核人员、领导签字，其只是其中一个环节。另在拆迁工作中，因考虑拆迁进度，违法建设得到补偿的情况很普遍。指控犯受贿罪的第2起事实中，其在侦查阶段供述收受了现金5000元，但起诉书指控是20000元；指控犯受贿罪的第4起事实中，收受郑某某的10000元，其在2009年已退还郑。
辩护人辩护认为，对本案受贿罪的定性无异议，但指控杨叶文收受冯某某20000元证据不足。杨叶文多次供述只收受了冯5000元，证人李某某的证言，称接受冯某某的委托送了杨20000元，但李某某实际送了多少钱给杨叶文，除杨叶文供述的5000元外，无其他证据印证，李某某是否夸大了送钱的数额，客观上存在疑问，在疑罪从无的原则下，应认定杨叶文收受了5000元，而不是20000元。杨叶文在收取郑某某10000元后，不久即退还，根据相关司法解释的规定，收受后及时退还，不以受贿论。
指控杨叶文犯滥用职权罪不能成立，杨叶文无滥用职权的客观行为。杨叶文在拆迁安置工作中，其本人的签字行为和所谓的违法建设的认定，均未超其职责范围。在第一起指控滥用职权事实中，杨叶文仅是在当年的情况说明上写了“情况属实和面积”，这不能直接导致樊某某将集体房屋占有。杨叶文仅对主副房的认定和面积进行审核。该房是否由樊某某购得，应由相关部门审核认定，杨叶文未审核房屋的面积，也不是樊某某获取房屋补偿的直接因素，故杨叶文的行为未直接导致国家损失，该项指控不能成立。在第二起指控事实中，杨叶文也无滥用职权的行为，杨叶文只在情况说明上签字了，导致杨叶文签字的原因是该户提供了相关证照，但公诉人提到杨叶文应当审核相关证照予以审核，如果是杨叶文疏于审核导致该户获利，这不是滥用职权，该项指控证据不足。在第三起指控事实中，杨叶文也未实施滥用职权的行为。起诉书列举了杨叶文的工作职责，但对是否是违建和能否得到补偿，杨叶文签字不是决定性的，还要有其他人签字才能确定。杨叶文在拆迁过程中严格按照上级部门及领导进行拆迁补偿，未超越职权和滥用职权，其仅就主副房进行认定、现场签字，与造成国家损失之间并无刑法上的因果关系，其他行为均不构成滥用职权罪。在拆迁工作中，为了加快拆迁进度，对2007年前建造的房屋，政府部门也是同意补偿的。即使认定杨叶文行为构成滥用职权罪，但杨叶文的行为是为了达到受贿的目的而实施了滥用职权行为，在此情况下，应以受贿罪对杨叶文定罪量刑。
杨叶文具有自首情节，纪委找其谈话，是了解樊某某房屋非法转让的情况，其虽不是主动到案，但其到办案单位后即主动交待了纪委尚未掌握的犯罪事实，应当认定自首。其有明显的悔罪表现，杨叶文被传唤后即委托家人退赃29000元，应予从轻处罚。在本案中能认定杨叶文的受贿数额，也仅为29000元，并非52000元。建议法庭对其从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2008年至2009年期间，被告人杨叶文担任芜湖市新兴铸管二期拆迁地块现场负责人，其工作职责主要是督促拆迁进度、组织丈量摸底、拆迁户的主副房认定、审核营业面积等。但杨叶文违反规定，为他人擅自改变被拆迁房屋所有权性质提供帮助，将被拆迁户的违法建筑认定为合法建筑，从而获得补偿，共造成国家财产损失1056764.95元，具体事实如下：
（一）被告人杨叶文在明知该拆迁地块马塘轮窑厂的两间房产为集体所有的情况下，不履行拆迁审核职责，在樊某某将两间集体房产所有权虚构为樊某所有的过程中，为樊某某提供帮助和便利，致樊某某以其子樊某的名义获得84.04平方米的安置房一套，造成国家财产损失188250元。
证明上述实施的证据有：
1、“新兴铸管二期”拆迁工作2015年7月2日会议记录，证实：拆迁工作组对樊某某的问题进行了讨论研究，杨叶文发言“樊某某提供了购房协议，提供了收据，提供了财务账册及情况说明（均为原件），可以看出樊某某购房事实存在，问题在于是马塘卫生院院长周某某是否有权处置该房屋产权。”
2、芜湖市房屋拆迁现场调查表、集体土地房屋拆迁现场附属物调查表，证实：该两间诊所房屋在丈量摸底阶段，明确载明产权为集体。现场调查表上有杨叶文的签名。
3、关于新兴铸管二期拆迁房的情况说明，证实：樊某某以其子樊某的名义所写的情况说明，内容为樊某于1994年购买马塘镇政府划拨给马塘镇医院的马塘轮窑厂办公室二间。杨叶文在此说明上署名，并签署“情况属实”的意见。
4、关于要求变更选择安置房的申请报告，证实：樊某某以樊某名义要求在亿万多小区安置。杨叶文在此份报告上署名并签署“房源已领”。
5、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实：被拆迁人“樊某”在亿万多小区获得面积为84.04平方米安置放一套。
6、被拆迁人“樊某”户为拆迁补偿安置提供的电信发票、电力发票、有线电视发票、港西村委会证明以及执业许可证、税务登记表,证实:樊某某为获得拆迁安置补偿提供上述虚假材料。
7、房地产估价报告,证明：经评估，樊某某所获得的位于亿万多小区21-1-801室安置房价值为188250元。
8、证人樊某某的证言，证实：2008年上半年，在新兴铸管二期项目征地拆迁过程中，其为将马塘轮窑厂诊所的两间房子以其子樊某的名义安置补偿，多次找杨叶文帮忙，并在杨的建议下写房屋拆迁情况说明。其所提供的关于诊所房子的购房协议、执业许可证、税务登记证、水电费发票都是虚假的。为得到杨叶文的照顾并在事后表示感谢，送过烟酒、2000元购物卡、20000元现金给杨。对该两间房屋房产权属于办事处所有，杨叶文是知情的。最终，其以其子樊某的名义获得了84.04平方米安置房一套。
9、被告人杨叶文的供述与辩解：2008年4月，在马塘轮窑厂丈量拆迁房屋时，樊某某提出要将马塘轮窑厂诊所的房子丈量在他名下，其未同意。后来听人说樊某某提供了购买轮窑厂诊所房子的合同、发票等。樊某某为这房子的事于2008年底、2009年6月，请其吃过两次饭，送了烟酒和2000元购物卡给其，希望其在房子的安置上给予照顾。2009年8、9月，樊某某来到其拆迁办公室，问房子落实的情况。其建议樊某某写个产权归属的情况说明，领导签字后就行，其还帮樊某某修改了情况说明。当天下午，拆迁公司负责人在这份情况说明上签过字之后，其也在上面签了字。当天晚上，樊某某送给其20000元。2010年，安厦拆迁公司将樊某某家的丈量摸底表送给其签了字。这就意味着轮窑厂诊所的房子从马塘办事处的名下转移至樊某某名下。后来樊某某的拆迁安置协议在区重点办未审核通过，审核组认为樊某某有20多平方米的违建房。其又建议樊某某写一份关于违法建设的情况说明，让领导签字。在该份情况说明上，其也签了字。对是否存在违法建设，其作为拆迁现场负责人也没有到现场鉴定。最后，樊某某在亿万多小区安置了80多平方米的住宅房。其是拆迁现场负责人，没有其在相关材料上签字，樊某某拿不到安置房。
（二）被告人杨叶文明知该拆迁地块的郑某某家有违法建设的厂房存在，仍违反规定，擅自在其拆迁协议上签字确认，使得郑某某以其妻子季某某的名义获得货币补偿，造成国家财产损失300730.95元。
证明上述事实的证据有：
1、关于季某某厂房的说明，证实：2009年7月30日，经杨叶文签字确认，季某某户的厂房用于养猪，并建议该户按企业厂房标准结算。
2、芜湖市房屋拆迁现场调查表、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实：季某某户的厂房拆迁面积为423.01平方米,共获得375450.95元的货币补偿。
3、季某某的身份信息、结婚证，证实：季某某与郑某某是夫妻关系。
4、会议记录，证实：2009年7月6日、7月20日，杨叶文先后主持过拆迁工作组会议，对季某某户厂房的定性存在争议之处及补偿标准作了讨论，会议决定要有现场丈量人员签字，本人申请，村委会证明，手续完善，方按有关规定执行。
5、芜湖市弋江区市场监督管理局出具的证明、个体工商户营业执照和税务登记证，证实：在工商综合业务系统内未查询到个体工商户季某某注册信息。署有经营者或负责人为季某某的个体工商户营业执照和税务登记证，为伪造证件。
6、证人郑某某证言，证实：2008年其家位于港西散村的住房及厂房，因新兴铸管二期工程全部被拆迁。芜湖安厦拆迁有限公司现场负责人是倪某、吴某某，马塘街道办事处下派的现场负责人是杨叶文。厂房是以妻子季某某的名义拆迁的，拿到33万多元的补偿款。厂房在2002年的测绘图中没有，可能是2002年以后建的。厂房建好后是用来生产蜂窝煤的，后来将机器卖了，就将厂房租给别人养猪。在拆迁前一年因污染问题就没再出租。2008年4、5月份拆迁时，其找到吴某某，想把厂房换成住宅安置，吴说厂房只能补偿，不能安置。2009年6、7月份算账时，吴某某在现场调查表上将厂房的性质写成“猪笼改建厂房”，其不同意，吴又改成“厂房改建猪笼”，拆迁领导小组对到底是以厂房补偿还是以猪笼补偿产生歧义。吴某某说，要以厂房算就要打点，其给了吴某某20000元，后就以厂房补偿的。过了几个月，吴某某打电话给其，说厂房的营业执照是假的，要退一半停产停业损失，其不愿退，吴某某就将收的20000元退还其，其才退了42000元的停产停业损失费。厂房拆迁补偿款375450.95元，其全部领取。关于季某某户厂房拆迁的相关手续上“季某某”的签名，都是其代签的。关于厂房拆迁所提供的个体工商户营业执照、税务登记证，都是其找人做的假证。
7、证人吴某某证言，证实：2008年4月至2009年8月，其在新兴铸管二期地块拆迁中，参加过拆迁公司的现场丈量摸底和动迁工作。当时马塘街道办事处委派杨叶文作为地块负责人，负责主附房的鉴定等事宜，其所在的拆迁公司老板是倪某，其和杨冬等人负责现场丈量，其参与的现场丈量由其负责绘图。在季某某户现场丈量时，现场调查表是其制作的，上面的字“厂房改建猪笼”和“猪笼改建厂房”也是其签的。当时厂房里面没有猪，但是有猪槽，所以就写“猪笼改建厂房”，但听姓郑的讲以前是做煤基的，所以就改成“厂房改建猪笼”，怕以后讲不清楚。调查表上“季某某”的名字是姓郑的签的。2009年7、8月份，姓郑的找到其，问他的厂房能不能按住宅处理，其说不能，郑就要求其向领导汇报能不能多搞些补偿，其同意。过了几天，其遇到杨叶文，和杨说了郑的要求，并对杨说，搞好后对方会感谢。杨说知道了，并要求其在会上说这事。过了几天在拆迁会议上，其说了姓郑的厂房现场丈量的情况，会议由杨叶文、苏某某、李某某、倪某参与。之后，又有村、镇（办）、拆迁公司三方第二次到现场进行了鉴定。后来，姓郑的给了其20000元现金，其给了杨叶文10000元。过了几个月，杨将这10000元退给其，其就将这20000元都退给了姓郑的，为什么要退，其不清楚。
8、被告人杨叶文的供述与辩解：其作为芜湖市弋江区马塘街道办事处工作人员，于2007年至2009年在新兴铸管厂一、二期拆迁地块任现场负责人，主要是负责宣传拆迁政策、组织丈量摸底工作、动员搬迁、监督拆迁公司对主附房性质的认定、房屋面积的认定。现场拆迁情况没有其签字，其他领导不会签字，不签字房子就拿不到。作为现场负责人，每个拆迁户拆迁现场，其都要到。根据拆迁政策规定，1999年1月1日前所建房屋视为合法建筑，1999年1月1日后至2000年9月11日前所建具备合法手续的房屋，并能积极主动配合拆迁，可比照合法建筑执行。2000年9月以后所建房屋应属违建房。对比2002年测绘图，2002年季某某户房屋面积是40.9平方米，后来拆迁面积是423.01平方米，其违建面积是382平方米。郑某某和季某某是夫妻。2009年，季某某到拆迁办反映她家有400平方米的厂房被量成猪笼，其说这要看现场。郑某某找到拆迁公司的现场负责人吴某某，让吴找其，希望其能在厂房认定上给予关照，其应允。后来为这事开过两次会，在会上其问过倪某，倪回答确实是厂房，因养过猪，就被错量成猪笼。会上要求季某某提供关于厂房的说明。后其和倪某、吴某某到现场将季某某的400多平方米的房子认定为厂房。过了一段时间，郑某某为了表示感谢，让吴某某转送其现金1万元。2010年7、8月份，新兴铸管二期审计发现停业停产损失费补偿有问题，存在营业执照造价现象，其害怕被查处，就让吴某某将1万元退给了郑某某。
（三）被告人杨叶文在明知该拆迁地块的郑某某等四户有违法建设，其中冯某某户535.42平方米、沈某某户177.22平方米、陈某和户53.48平方米、陈某虎户97.4平方米，仍然违反规定，擅自在该四户的拆迁协议上签字确认，使得上述四户拆迁协议审核通过，致使共有863.52平方米的违法建设获得安置补偿，造成国家财产损失共计567784元。
证明上述事实的证据有：
1、冯某某户芜湖市房屋拆迁现场调查表、安置房屋选定通知单、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、雷某某的个体工商户营业执照及税务登记表，证实：被拆迁人冯某某户现场调查确认的房屋面积为718.22平方米，房屋拆迁补偿安置协议书确认拆迁房屋面积为718.22平方米，拆迁房屋货币补偿中，房屋补偿标准分三个档次，即砖木平房为每平方米580元、混合平房为每平方米600元、混合二层（框架）为每平方米800元；其他补偿，搬迁费每平方米10元、临时过度费每平方米30元、奖励费每平方米40元等。在现场调查表、房屋拆迁补偿安置协议书上均有杨叶文签名审核确认。
2、沈某某户芜湖市房屋拆迁现场调查表、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实：被拆迁人沈某某户现场调查确认的房屋面积为289.62平方米，房屋拆迁补偿安置协议书拆迁房屋面积为318.82平方米，拆迁房屋货币补偿中，房屋补偿标准分四个档次，即砖木平房为每平方米580元、混合平房为每平方米600元、砖木二层为每平方米700元、混合二层为每平方米750元；其他补偿，搬迁费每平方米10元、临时过度费每平方米30元、奖励费每平方米40元等。在房屋拆迁补偿安置协议书上有杨叶文签名审核确认。
3、陈某和户芜湖市房屋拆迁现场调查表、安置房屋选定通知单、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实：被拆迁人陈某和户现场调查确认的房屋面积为351.04平方米，房屋拆迁补偿安置协议书拆迁房屋面积为329.44平方米，拆迁房屋货币补偿中，房屋补偿标准分三个档次，即砖木平房为每平方米580元、混合平房为每平方米600元、混合二层为每平方米750元；其他补偿，搬迁费每平方米10元、临时过度费每平方米30元等。在房屋拆迁补偿安置协议书上有杨叶文签名审核确认。
4、陈某虎户芜湖市房屋拆迁现场调查表、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书,证实：被拆迁人陈某和户现场调查确认的房屋面积为221.65平方米，房屋拆迁补偿安置协议书拆迁房屋面积为221.65平方米，拆迁房屋货币补偿中，房屋补偿标准分三个档次，即砖木平房为每平方米580元、混合平房为每平方米600元、框架二层为每平方米800元；其他补偿，搬迁费每平方米10元、临时过度费每平方米30元、奖励费每平方米40元等。在现场调查表、房屋拆迁补偿安置协议书上均有杨叶文签名审核确认。
5、证人冯某某的证言，证实：根据芜湖市勘察测绘设计研究院2002年12月和2007年12月数字化测图显示，2002年图中标记为15.70的位置是其家，当时家里房屋不多，只有四间平房，到2007年陆续加盖了不少房屋，具体建的年份不记得了，最后拆迁时的丈量面积是778.30平米。在拆迁过程中，关于其房屋的营业面积及主附房的认定问题，找过表弟李某某帮其和拆迁人员通融过，李某某说为此花了20000元，其没问具体费用。其和李某某之间有经济往来，2014年相互算账时，将这20000元算到其债务里。在拆迁补偿安置协议书上，有被拆迁人其母亲、哥哥、姐姐还有其本人，都是由其一人代表签字的。
6、证人沈某某的证言，证实：根据芜湖市勘察测绘设计研究院2002年12月和2007年12月数字化测图显示，其家住在大散村，是图上标注的14.10位置，2002年家里两间平房，一个二层小楼。2007年1月其家的位置没变，就是房子变多了，院子面积变大了，都是其在2002-2007年陆续盖的，盖的房子都没有手续。2008年新兴铸管二期征地拆迁时，其家有三、四十平方米的平房不符合认定主房要求，其找到朱某某，朱某某和杨叶文是老表，后来杨叶文也帮忙将这平房认定为主房安置了。为了表示感谢，其到拆迁现场办公室送给杨叶文现金2000元。
7、证人陈某虎的证言，证实：根据芜湖市勘察测绘设计研究院2002年12月和2007年12月数字化测图显示，其家就是进散村第一户，2002年图上标的就是一间平房加一座楼房，北门是一个塘，当时路还是土路。2007年图上其家位置没变，不过多盖了几间平房。2008年5月拆迁时，其担心有一间搭建的平房不能认定为主房，当时听说马塘街道办事处委派的拆迁现场负责人是杨叶文，就托过小舅子许某某和村主任李某某帮忙说过这事。
8、证人陈某和的证言，证实：根据芜湖市勘察测绘设计研究院2002年12月和2007年12月数字化测图显示，2002年其家在窑厂大门的西北角，紧靠烧结厂。在2007年图上位置没变，只是后来加盖了房屋，面积增大了。按照拆迁方案，2000年9月11日以后其所盖房子是违法建设。
9、被告人杨叶文的供述与辩解：根据2002年新兴铸管二期地块测绘图，冯某某户182.8平方米、陈某和户208.8平方米，而拆迁时冯某某房屋现场丈量的面积户718平方米、陈某和户329.44平方米，当时现场丈量的人将所有建好的房屋全部丈量了，没有区分合法建设和违法建设，到最后也是按照合法建设给予安置。根据拆迁安置补偿方案的规定，其应当把关。陈某虎、沈某某两户的房屋结构也存在问题，在他人帮忙说情下，其也将这些房屋认定为住房，使他们得到安置补偿。
证明上述滥用职权的事实证据还有：
1、《新兴铸管二期集体土地房屋拆迁补偿安置方案》，证实：该方案是根据芜湖市人民政府16号令和芜湖市国土资源局芜土（2012)78号文件制定。该方案规定，1999年1月1日前所建房屋视作合法建筑，1999年1月1日至2000年9月11日前所建具备合法手续的房屋，并能积极主动配合拆迁,可比照合法建筑执行。违法建筑，一律不予补偿。
2、芜湖市勘察测绘设计研究院有限责任公司出具的《关于散村区域地形图的情况说明》、《散村区域地形图量测的建筑物面积数据》及2002、2007年散村区域数字化成图，证实：至2002年12月，冯某某户房屋面积共182.8㎡，沈某某户房屋面积为141.6㎡,季某某户房屋面积为40.9㎡,陈某和房屋面积为275.96㎡，陈某虎户房屋面积为124.25㎡。
3、芜湖市国土资源局芜土（2012)78号文件《关于公布〈芜湖市建设用地征地、拆迁补偿标准〉的通告》，证实：在新兴铸管二期征地拆迁中，村民房屋拆迁补偿标准参照该文件规定的补偿标准执行，即砖墙瓦顶平房（含平顶），檐高在2.8米以上，有平顶天花或有水泥地坪的，补偿标准为每平方米580元；有平顶天花、有水泥地坪的，补偿标准为每平方米600元。一般楼房（含砖混楼房），普通楼房，补偿标准为每平方米700元；有现浇平顶，补偿标准为每平方米750元；右立柱现浇顶，补偿标准为每平方米750元。钢混楼房（框架结构），补偿标准为每平方米800元。
4、芜湖市审计局出具的《关于芜湖市弋江区新兴铸管有限责任公司建设用地征地拆迁费用的审计决定》、《关于芜湖市弋江区新兴铸管有限责任公司建设用地征地拆迁费用的审计报告》，证实：季某某等少数拆迁户利用假证及无效证明骗取停产停业损失费补助共计22.31万元，已全部追回。
5、证人倪某的证言，证实：其系芜湖市安厦拆迁有限公司法人代表，2008年4月芜湖市安厦拆迁有限公司参与新兴铸管二期地块的拆迁工作，拆迁公司负责丈量房屋和安置协议的签订。村里人员负责协助拆迁，进行动员宣传。办事处人员杨叶文、苏某某等人负责监督拆迁公司丈量房屋以及主附房的认定，具体由杨叶文负责。拆迁房屋的依据是《新兴铸管二期集体土地房屋拆迁补偿安置方案》以及芜湖市政府的十六号令。违法建筑的界定由办事处负责，拆迁公司根据办事处认定的结果进行安置补偿，认定为违法建筑的拆迁不予安置补偿。
6、证人李某某的证言，证实：其是马塘街道办事处岗西村委会主任。2008年新兴铸管二期征地拆迁范围主要包括港西村散村和夏屋村等，村里的拆迁工作由其负责，马塘办事处委派杨叶文作为现场负责人。在拆迁过程中，其为表哥冯某某的主附房认定找过杨叶文帮忙。事成之后，为表示感谢，其在拆迁办公室楼下送给杨叶文20000元现金。其没有告诉冯某某钱送给谁了，其和冯某某之间有债权债务关系，2014年双方算账时，冯某某说这20000元由他承担。
7、证人黄某某的证言，证实：新兴铸管二期地块拆迁工作于2008年3月启动，涉及港西村散村的区域，当时马塘街道办事处成立了拆迁领导工作小组，其作为马塘办事处副主任负责这个地块的全面工作，主要包括房屋摸底、丈量、拆除以及安置。2008年9、10月，因人事安排，其不再负责该地块拆迁工作。杨叶文是当时办事处委派的该地块拆迁现场负责人，他要掌握每家拆迁户的基本情况，同时对拆迁公司进行监督，并负责对现场房屋的性质及结构进行鉴定。2008年8月，杨叶文因在该地块拆迁工作中有渎职等行为，受到开除党籍和撤职处分。被区纪委处理后，杨叶文在该地块负责拆迁工作未发生变动。该地块的拆迁工作严格按照《新兴铸管二期集体土地房屋拆迁补偿安置方案》执行，绝对不能见房就量，现场负责人杨叶文也没有向其汇报过违法建筑的事情。
二、受贿事实
被告人杨叶文在担任新兴铸管二期项目拆迁地块现场负责人期间，利用职务上的便利，收受该地块拆迁户樊某某、郑某某、冯某某、沈某某等人现金共计37000元及购物卡2000元。具体事实如下：
（一）2008至2009年期间，被告人杨叶文接受请托，违规为樊某某处置拆迁房产并获得安置，并收受樊某某现金20000元及购物卡2000元。
证明上述事实的证据还有：
1、芜湖市房屋拆迁现场调查表、樊某诊所的执业证及税务登记证、关于新兴铸管二期拆迁房的情况说明、关于要求变更选择安置房的申请报告、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实:马塘医院的两间房屋在以樊某的名义拆迁安置补偿过程中，杨叶文作为拆迁现场负责人，在上述拆迁审核材料中，均有签名审核确认。
2、证人樊某某的证言，证实：2008年5月至9月，为将马塘医院设立在马塘轮窑厂诊所的两间房屋以其子樊某的名义获得拆迁安置补偿，请求杨叶文帮忙，并送给杨现金20000元和购物卡2000元。
3、被告人杨叶文的供述与辩解：2008年5、6月和2008年8、9月份，在新兴铸管二期征地拆迁过程中，接受樊某某的请托，为樊某某将马塘医院的两间房屋以其子樊某的名义进行拆迁安置补偿提供帮助和便利，接受樊某某所送购物卡2000元、现金20000元。
（二）2008年5月，被告人杨叶文接受请托，为冯某某户拆迁安置补偿提供帮助，收受冯某某所送现金5000元；
证明上述事实的证据有：
1、芜湖市房屋拆迁现场调查表、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、个体工商户营业执照及税务登记表，证实：冯某某为增加经营面积提供了假证件。在拆迁安置补偿过程中，杨叶文在冯某某户的上述拆迁安置材料中，签名审核确认。
2、证人冯某某的证言,证实：在2008年新兴铸管二期地块拆迁时，为使其房屋在拆迁安置补偿中获得增加营业面积，及将不符合主房标准的房屋认定为主房，其通过表哥李某某找了相关人员疏通，使其在拆迁中得以如愿安置补偿。李某某说为请人帮忙，其花费了20000元，具体如何支出这20000元，李某某未说，其也未问。因其与李某某有债权债务关系，在2014年算账时，这20000元就算在其债务里。
3、证人李某某的证言，证实：2008年4、5月份，为表弟冯某某户房屋拆迁补偿安置获得增加营业面积及将简易房认定为主房，其请杨叶文帮忙，杨同意。事后为表示感谢，其在拆迁现场办公室楼下把杨叶文喊出来，从随身带的包里拿了20000元现金给了杨。之后，其对冯某某说托办的事已经找人办好了，该打点的钱已打点过了，但钱具体送给谁，其没告诉冯某某。2014年其和冯某某算账时，冯某某把这20000元算作债务抵扣了。
4、被告人杨叶文的供述与辩解：2008年5月，接受马塘办事处港西村委会主任李某某的请托，为李老表冯某某户在拆迁过程中主附房的认定上提供帮助，事后接受李某某在拆迁办楼下替冯某某所送现金5000元。
（三）2008年5月，被告人杨叶文接受请托，为沈某某户拆迁安置补偿提供帮助，收受沈某某所送现金2000元。
证明上述事实的证据有：
1、芜湖市房屋拆迁现场调查表、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书，证实：沈某某户的请托事由及拆迁安置情况。杨叶文在沈某某的房屋拆迁补偿安置协议书上，签名审核确认。
2、证人沈某某的证言，证实：其为了家中一个不符合主房要求的三、四十平方米的平房鉴定为主房，通过朱某某找到了杨叶文，请杨帮忙把副房认定为主房，杨叶文答应帮忙，最后确实将这个副房认定为主房并获得安置。为表示感谢，到拆迁现场办公室送了杨2000元现金。
3、被告人杨叶文的供述与辩解：在拆迁安置补偿过程中，被拆迁户沈某某通过朱某某向其请托，为沈某某户在主附房的认定上提供帮助和便利，事后接受沈所送现金2000元。
（四）2009年8月，被告人杨叶文接受请托，为季某某户拆迁安置补偿提供帮助，并收受请托人郑某某所送现金10000元。后因审计发现该户提供的证明停产停业费用材料上存在造假，须退还已领取的补偿停产停业损失费，杨害怕被追责，即将10000元通过中间人吴某某退还给郑某某。
证明上述事实的证据有：
1、芜湖市房屋拆迁现场调查表、关于季某某厂房说明、季某某的身份证、季某某与郑某某的结婚证、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、个体工商户营业执照、税务登记证，证实：郑某某的请托事由。在季某某户现场调查表、厂房说明及房屋拆迁补偿安置协议书上，均有杨叶文签名审核确认。
2、证人郑某某的证言，证实：2008年其家位于港西散村的住房及厂房，因新兴铸管二期工程全部被拆迁。其以妻子季某某的名义对厂房进行拆迁安置，因厂房的定性存在疑问，其请现场丈量工作人员吴某某帮忙，吴说要以厂房算就要打点，其给了吴20000元，后就以厂房补偿的。过了几个月，吴打电话给其，说厂房的营业执照是假的，要退一半停产停业损失，其不愿退，吴就将收的20000元退还其，其才退了42000元的停产停业损失。季某某户厂房拆迁的相关手续上“季某某”的签名，都是其代签的。关于厂房拆迁所提供的个体工商户营业执照、税务登记证，都是其找人做的假证。
3、证人吴某某的证言，证实：其系安厦拆迁公司工作人员，2008、2009年间参与了新兴铸管二期地块拆迁工作，负责夏屋基和窑厂周边的丈量摸底、动迁。2009年7、8月该地块拆迁户郑某某为使自家的厂房多搞些补偿，让其帮忙，给了其20000元现金','2018-09-19
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