河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀02行终601号
上诉人（原审原告）边翠敏，女，1973年10月23日生，汉族，住唐山市。
被上诉人（原审被告）唐山市丰南区公安局。住所地：唐山市丰南区正苑大街**号。
法定代表人张海军，局长。
委托代理人毕玉学，该局唐坊派出所民警。
被上诉人（原审第三人）翟利元，女，1989年1月10日生，汉族，现住唐山市。
被上诉人（原审第三人）谢英杰，男，1983年12月25日生，汉族，现住唐山市。
上诉人边翠敏因治安行政处罚一案，不服唐山市丰南区人民法院（2018）冀0207行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，唐山市丰南区公安局唐坊派出所接110指令：2017年2月22日16时11分，孙建帅（133XXXX****）报警称，在205国道唐坊镇开发区高架桥下因为土地纠纷打架。唐坊派出所派员出警，当日受案。先后对当事人及证人进行调查取证，制作了对郑彪、翟宏兴、谢英杰、赵建坡、毛俊明、边翠敏、李秀艳、翟利元、高军、郑青辉、李志明、陈孟强等人的询问笔录。2017年2月23日、4月18日分别对边翠敏、翟利元的伤情委托丰南司法医学鉴定中心进行鉴定。2018年3月1日丰南司法医学鉴定中心作出[2017]临鉴字第0101号司法鉴定意见书，边翠敏的伤情属于轻微伤。
翟利元向被告提供丰南区中医院于2017年3月7日出具的超声医学影像报告单，临床诊断宫内孕6个月。2017年4月20日被告向翟利元询问其是否进行伤情鉴定，翟利元表示要做伤情鉴定，医生说等孩子出生后才能作鉴定。2017年6月7日翟利元在丰南区医院产下一子，名谢泽一凡，后翟利元向被告提供2017年8月4日唐山市妇幼保健院新生儿听力筛查报告单（第二联，交家长）一份，记载谢泽一凡左耳初筛结果：未通过，建议出生三个月复查OAE+AABR。2017年10月13日被告向谢英杰了解翟利元鉴定情况，谢英杰述：其到医院去了几次，医生让等孩子恢复一段时间才能做，其不做鉴定了，等结果出来了，其去起诉。
2017年10月13日被告民警刘志永、毕玉学向边翠敏告知：公安机关查明，2017年2月22日16时许，在205国道唐坊镇开发区赵建坡顺达汽修门市北院处，谢英杰因叫你家占用谢英杰家的地方腾出来一事，你与谢英杰的媳妇翟利元发生口角后，你与翟利元互相撕扯。以上事实有你本人的陈述及辩解、证人证言等证据为证。你的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对你进行处罚。公安行政处罚告知笔录记载被告知人拒绝签字。2017年10月18日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对边翠敏作出唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定书，同日向边翠敏送达时，边翠敏拒绝签字。
2017年10月18日被告以谢英杰、翟利元对边翠敏进行殴打，边翠每的伤情经鉴定为轻微伤，分别对谢英杰、翟利元作出唐丰公（唐）行罚决字[2017]1004号和唐丰公（唐）行罚决字[2017]1003号行政处罚决定书，对该二人分别处以行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。对谢英杰的拘留十日处罚已执行完毕。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第一款第四项之规定，决定对翟利元不予执行行政拘留。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告唐山市丰南区公安局对该治安案件进行办理符合法律规定，主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案中，被告有充分证据证明边翠敏对第三人翟利元进行了殴打，而案发时，翟利元确系孕妇，故其对边翠敏作出行政拘留十日，并处罚款伍佰元整的处罚适用法律、法规正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款规定：为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，公安机关在办案过程中，边翠敏与翟利元均要求鉴定，公安机关分别于2017年2月23日、2017年4月18日为二人出具了鉴定聘请书，边翠敏的伤情鉴定于2017年3月1日作出，而翟利元的伤情则因其胎儿尚未出生，无法立即鉴定，在谢英杰于2017年10月13日明确表示不做鉴定后，被告于2017年10月18日对边翠敏作出处罚决定。办案期限问题虽然符合上述规定要求，但被告未将上述情况告知对方，存在瑕疵，尚不构成严重违法情形。被告受理行政案件后，依法向当事人及证人调查搜集证据，履行行政处罚告知，作出被诉处罚决定后，送达当事人，符合法定程序。其依据当事人陈述和辩解、证人证言，认定边翠敏与翟利元互相殴打事实证据确凿。综上被告作出被诉行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。另原告主张围殴原告的5人仅有2人被处罚问题，不属于本案审理范围，不予涉及。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告边翠敏的诉讼请求。
边翠敏上诉称，首先，被上诉人办案严重超出法定期限，对上诉人作出行政处罚程序严重违法，一是被上诉人办理案件时限明显超过法律规定的办案期限，且没有延长办理期限的批准；二是翟利元第一次申请伤情鉴定时已在办理案件期限之外，而后翟利元又以胎儿未出生不能做鉴定而延长办案期限，从被上诉人受理此案到办结案件用时长达218天。其次，原审判决认定上诉人对翟利元进行殴打的主要证据是证人证言，其中多人是与翟利元有亲戚关系或关系密切，故该证据证明效力较低。最后，原审判决认定上诉人与翟利元的撕扯行为是互殴与事实不符。上诉请求：撤销唐山市丰南区人民法院（2018）冀0207行初4号行政判决，依法改判撤销被上诉人作出的唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定书；被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人唐山市丰南区公安局答辩称，答辩人对边翠敏所作的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当，程序合法，应予维持。
被上诉人翟利元、谢英杰未发表答辩意见。
被上诉人唐山市丰南区公安局在二审期间提交一份延长办案期限审批表，因其在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供，超出法定举证期限，本院不予确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据当事人陈述、证人证言、伤情照片、超声医学影像报告单等证据，被上诉人作出的行政处罚决定证据确实充分，认定事实清楚。被上诉人基于其认定的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定对边翠敏作出行政处罚，适用法律正确。被上诉人于2018年2月22日立案，于2018年10月18日作出行政处罚决定，在扣除鉴定期间后，被上诉人的办案期限仍超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的期限，且其在法定举证期限内未提交证据证明其履行了延长办案期限的程序，被诉行政处罚决定存在《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十六条规定的“程序轻微违法”情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，应判决确认唐山市丰南区公安局的被诉行政行为违法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销唐山市路南区人民法院（2017）冀0207行初4号行政判决；
二、确认被上诉人唐山市丰南区公安局作出的唐丰公（唐）行罚决字[2017]1005号行政处罚决定书违法。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人唐山市丰南区公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张秀敏
审 判 员 胡津湘
审 判 员 杨春艳
二〇一八年九月二十八日
法官助理 刘威彤
书 记 员 于 欣