河南省南阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫13民初14号
原告：南阳经纬路桥工程有限公司。住所地：南召县皇路店镇街**组。组织机构代码：59912836—8。
法定代表人：詹先运，任该公司总经理。
委托诉讼代理人：毛俊文，河南民川律师事务所律师。
被告：南阳市鸭河工区管理委员会。住所地：鸭河工区皇路店镇。
法定代表人：程治敏，任该管理委员会主任。
委托诉讼代理人：褚松宝，河南震世律师事务所律师。
被告：南阳市鸭河工区公共建设局。住所地：鸭河工区皇路店镇。组织机构代码：09969869—8。
法定代表人：金玉洲，任该局局长。
委托诉讼代理人：褚松宝，河南震世律师事务所律师。
原告南阳经纬路桥工程有限公司与被告南阳市鸭河工区管理委员会及被告南阳市鸭河工区公共建设局为建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月19日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南阳经纬路桥工程有限公司的委托诉讼代理人毛俊文，被告南阳市鸭河工区管理委员会、南阳市鸭河工区公共建设局的共同委托诉讼代理人褚松宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南阳经纬路桥工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款本金10582.12586万元；2、判令被告支付原告自2014年7月28日至2016年12月31日期间工程款利息共计3699.51119万元，已付款2264万元先扣减利息（对下余时间段利息原告保留诉权）；3、判令被告依据合同约定支付原告自2015年11月1日至2016年12月31日期间逾期付款的违约金1798.96139万元（对下余时间段违约金原告保留诉权）。事实和理由：2013年3月31日，原、被告双方签订《鸭河路、滨湖路工程项目BT模式投融资建设合同》，由原告全部负责该项目的投资建设，待工程竣工验收合格后，被告应当及时清结相关款项。2014年7月27日，工程竣工验收合格。随后双方共同委托郑州智诚工程造价咨询有限公司对原告所建工程进行结算，2015年8月27日原、被告及郑州智诚工程造价咨询有限公司三方共同确认工程总造价为10582.12586万元。此后被告支付的2264万元应当扣减同期利息，拖欠工程款10582.12586万元至今未付。
被告南阳市鸭河工区管理委员会辩称：1、合同约定如发生纠纷应向南阳市仲裁委员会申请仲裁，人民法院受理该案不当，应当驳回原告的起诉；2、南阳市鸭河工区管理委员会不是合同相对人，不是适格被告，不应承担清偿责任；3、本案工程款应由财政部门重新核算，南阳市鸭河工区公共建设局在未经财政部门审核的情况下，确认工程造价为10582.12586万元的行为无效，不应当按照10582.12586万元的数额认定工程造价，应当按照华春建设工程项目管理有限责任公司审核的9602.191084万元的数额认定工程造价；4、因工程造价存在争议，故对应利息及违约金无法准确核算；
被告南阳市鸭河工区公共建设局辩称：1、合同约定如发生纠纷应向南阳市仲裁委员会申请仲裁，人民法院受理该案不当，应当驳回原告的起诉；2、本案工程款应由财政部门重新核算，南阳市鸭河工区公共建设局在未经财政部门审核的情况下，确认工程造价为10582.12586万元的行为无效，不应当按照10582.12586万元的数额认定工程造价，应当按照华春建设工程项目管理有限责任公司审核的9602.191084万元的数额认定工程造价；3、因工程造价存在争议，故对应利息及违约金无法准确核算；4、已经陆续支付原告工程款3345万元，起诉后2017年1月24日又支付原告工程款1000万元，对于已付工程款应予扣减。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告南阳经纬路桥工程有限公司提交了以下证据：1、2013年3月31日，原告南阳经纬路桥工程有限公司与被告南阳市鸭河工区公共建设局签订的《南阳市鸭河工区基础设施项目BT模式投融资建设合同》一份，用于证明双方之间的权利义务关系；2、2015年8月27日南阳经纬路桥工程有限公司与南阳市鸭河工区公共建设局及郑州智诚工程造价咨询有限公司共同签署的南阳市鸭河工区鸭河路工程施工结算定案表一份，用于证明双方结算工程造价为10582.12586万元；3、南阳市鸭河工区公共建设局宛河建文（2016）1号文“关于鸭河路工程款的处理意见”一份，用于证明南阳市鸭河工区公共建设局对申请仲裁处理进行了变更，且认可工程已于2014年7月27日验收交接完毕；4、生效的本院（2016）豫13民终2646号民事判决书一份，用于证明人民法院受理该案正确，且工程造价为10582.12586万元；5、生效的南召县人民法院（2016）豫1321执652号之一执行裁定书一份，用于证明鸭河工区公共建设局系鸭河工区管委会内设非法人机构，鸭河工区管委会对鸭河工区公共建设局所作出民事行为应承担义务；6、2016年1月8日汇款凭证一份，证实当日南阳市鸭河工区公共建设局将1081万元汇付给原告后，原告又将该笔款项汇还给被告南阳市鸭河工区公共建设局，该1081万元不属于支付工程款。
被告南阳市鸭河工区管理委员会、南阳市鸭河工区公共建设局对原告提交的上述证据的真实性不持异议。
被告南阳市鸭河工区管理委员会、南阳市鸭河工区公共建设局提交了以下证据：1、支付工程款2016年1月8日2017年1月24日期间支付工程款六笔共计3264万元的银行转款凭证及原告南阳经纬路桥工程有限公司出具的收据，用于证明已向原告支付工程款3264万元；2、2016年1月8日银行转款凭证一份，用于证明当日南阳市鸭河工区公共建设局向原告汇款1081万元；3、华春建设工程项目管理有限责任公司工程结算审核单一份，用于证明该工程经华春建设工程项目管理有限责任公司审核造价为9602.191084万元。
原告对被告提交的上述证据的真实性不持异议，但认为证据3属系单方委托，为无效证据。
双方当事人对上述全部证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
本院审理查明：2013年3月31日，被告南阳市鸭河工区公共建设局作为甲方，原告为乙方，双方签订《南阳市鸭河工区基础设施项目BT模式投融资建设合同》，约定：“甲方经南阳市鸭河工区管理委员会授权是鸭河工区管理委员会的鸭河路、滨湖路工程建设的最终项目业主。1.3、甲方代表回购主体鸭河工区管委会与乙方签订本合同，甲方同意按照本合同回购本项目。1.5、乙方全面负责本项目的投资建设，按本合同约定将项目移交给甲方，并按照本合同的约定取得回购价款。2.18、回购价款，回购价款包括工程款和按工程决算总额约定利息。2.22、回购期指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验收合格之日起开始，按约定完成回购款支付之日止结束。本工程回购期2年，分4期回购。2.23、计算基准日，指乙方第一笔出借金到账目，乙方施工工程开工日。5.2、工程款约定工程款指乙方完工并交工验收合格后，根据双方对工程量及甲乙双方确认的综合单价为结算依据，工程结算部门对工程的造价进行结算，最后甲方按照结算金额支付乙方全部工程回购款。投资固定利息是指甲方从开工之日起以道路工程结算的工程价总额为准计付利息，按年息14.4%向乙方支付投资固定利息。5.3、投资利息的约定（1）计息基准日。以乙方开工之日为计息基准日。（2）回购日。工程完工验收合格后，办理完移交手续之日为回购日。（3）利息计算方法。回购利息=期末未付回购款×14.4%（税后）5.4.1、回购价款自开工之日起两年内付清。回购日后7个工作日内支付回购价款。回购期间，甲方可以提高一次性或分次偿还回购价款。分四次回购，6个月内，支付合同价款的25%，并支付当期的回购利息；12个月内，支付至结算总额的50%，并支付当期的回购期利息；18个月内，支付至结算总额的75%，并支付当期的回购期利息；24月内支付完剩余尾款和当期的回购期利息。5.4.2、如逾期未付清，甲方除向乙方支付回购款外，还应按回购款剩余部分的每日万分之四向乙方支付违约金，到质押工地摘牌之日或者回购款还清之日终止。若发生纠纷，任何一方可提交南阳市仲裁委员会仲裁解决。”2013年4月2日原告开始施工，2014年7月27日工程竣工验收并交接完毕。2014年10月20日原、被告共同委托郑州智诚工程造价咨询有限公司对工程造价进行核算，经郑州智诚工程造价咨询有限公司核算工程造价为10582.12586万元，2015年8月27日被告南阳市鸭河工区公共建设局、原告南阳经纬路桥工程有限公司共同签字认可工程造价为10582.12586万元。此后双方为工程款利息、及违约金发生纠纷，2016年1月7日南阳市鸭河工区公共建设局给原告出具书面意见，认可工程已于2014年7月27日验收交接完毕，告知原告可以申请仲裁部门仲裁或向人民法院起诉。2016年1月25日，南阳经纬路桥工程有限公司向南召县人民法院起诉，请求判令被告南阳市鸭河工区公共建设局支付2013年4月2日至2014年7月27日期间的利息1676.2087万元，并支付2015年8月27日至2015年10月31日期间的违约金283.7458万元。本院二审于2016年8月18日作出（2016）豫13民终2646号民事判决，判令被告南阳市鸭河工区公共建设局支付原告利息1676.2087万元（2013年4月2日至2014年7月27日期间），并支付原告违约金283.7458万元（2015年8月27日至2015年10月31日期间）。2016年11月8日南召县人民法院在执行过程中作出（2016）豫1321执652号执行裁定书，认为鸭河工区公共建设局系鸭河工区管委会内设非法人机构，不具备法人资格，追加南阳市鸭河工区管理委员会为被执行人。现双方当事人共同认可本院（2016）豫13民终2646号民事判决已履行完毕，并共同认可南阳市鸭河工区公共建设局于2016年1月8日、2月3日、2月5日、3月15日、12月29日、2017年1月24日分别向原告付款款300万元、400万元、300万元、264万元、1000万元、1000万元，共计3264万元。原告出具的收据上均载明为工程款，原告认可该3264万元系付工程款，不再主张付款先扣减利息。2016年1月8日南阳市鸭河工区公共建设局向原告付款1081万元，同日原告又通过银行转账将该款返还给被告南阳市鸭河工区公共建设局，被告南阳市鸭河工区公共建设局认可该1081万元系报地费用，不属于向原告支付工程款。被告南阳市鸭河工区管理委员会认可被告南阳市鸭河工区公共建设局是其内设机构，不具备法人资格。庭审中二被告提交没有落款时间的华春建设工程项目管理有限责任公司出具的造价为9602.191084万元的工程结算审核单一份，要求按照该9602.191084万元的数额认定工程造价。被告认可质押工地未摘牌。
本院认为：一、关于合同约定有仲裁条款，本院是否能受理本案问题。2013年3月31日原告南阳经纬路桥工程有限公司与被告南阳市鸭河工区公共建设局签订的合同是双方真实意思表示，符合法律规定，为有效合同，双方均应按照合同约定履行义务、行使权力。该合同虽然约定发生争议申请南阳市仲裁委员会仲裁处理，但2016年1月7日南阳市鸭河工区公共建设局给原告出具书面意见，告知原告可以申请仲裁部门仲裁或向人民法院起诉，已对合同约定的仲裁条款进行了变更，原告可以选择仲裁或向人民法院起诉，原告选择向本院起诉及本院受理本案符合法律规定，且已经本院生效的民事判决所确认，二被告关于本院受理本案不当，应当裁定驳回起诉的主张，本院不予支持；二、关于南阳市鸭河工区管理委员会是否系本案适格被告，是否应承担清偿责任问题。庭审中南阳市鸭河工区管理委员会认可南阳市鸭河工区公共建设局是其内设机构，不具备法人资格。由于南阳市鸭河工区公共建设局不具备法人资格，无独立的财产，不具有独立对外承担民事责任的能力，南阳市鸭河工区管理委员会应对其内设非法人机构南阳市鸭河工区公共建设局的民事行为承担责任，且该责任已经生效的南召县人民法院执行裁定所确认，故南阳市鸭河工区管理委员会应对该拖欠的工程款承担相应责任，系本案适格被告，南阳市鸭河工区管理委员会关于其不是本案适格被告，不应承担相应责任的主张，本院不予支持；三、关于工程造价的认定问题。工程于2014年7月27日竣工验收交接完毕后，2014年10月20日南阳市鸭河工区公共建设局和原告共同委托郑州智诚工程造价咨询有限公司对鸭河路工程进行核算，该公司的核算结论是工程造价为10582.12586万元，2015年8月27日南阳市鸭河工区公共建设局和原告对该工程造价结论共同签字确认，认可工程造价为105821.2586万元，且已生效的本院（2016）豫13民终2646号民事判决书也已确认该工程造价为10582.12586万元，故工程造价应认定为10582.12586万元；二被告关于该工程造价结论未经过相关财政部门的审核，属于无效结论的主张，缺乏法律依据，与南阳市鸭河工区公共建设局对该结论已签字确认的事实不符，本院不予支持；二被告提交的华春建设工程项目管理有限责任公司出具的工程造价为9602.191084万元的结论，系被告单方委托，原告不予认可，且该结论与南阳市鸭河工区公共建设局对工程造价已签字确认的事实相矛盾，二被告关于应当按照该9602.191084万元的数额认定工程造价的主张，缺乏法律依据，本院不予支持；四、关于已付工程款的数额问题。双方当事人共同认可南阳市鸭河工区公共建设局于2016年1月8日、2月3日、2月5日、3月15日、12月29日、2017年1月24日分别向原告付款300万元、400万元、300万元、264万元、1000万元、1000万元，共计3264万元，原告出具的收据上均记载为收到工程款，现原告认可该3264万元系付工程款，不再主张付款先扣减利息，故本院认定已支付工程款数额为3264万元，扣除已支付的工程款3264万元，南阳市鸭河工区公共建设局至今仍拖欠原告工程款7318.12586万元未付，原告请求南阳市鸭河工区公共建设局支付工程款的主张符合合同约定和法律规定，应予支持，原告请求被告支付工程款的数额10582.12586万元超过了实际欠款数额，对超出部分本院不予支持；五、关于利息和违约金问题。2013年3月31日南阳市鸭河工区公共建设局与原告签订的合同中明确约定甲方南阳市鸭河工区公共建设局从开工之日起以道路工程结算的工程价总额为准计付利息，按年息14.4%向乙方支付投资固定利息，并约定回购价款自开工之日起两年内付清，如逾期未付清，甲方除向乙方支付回购款外，还应按回购款剩余部分的每日万分之四向乙方支付违约金，到质押工地摘牌之日或者回购款还清之日终止。依据合同约定，南阳市鸭河工区公共建设局应当在自2013年4月2日开工之日后的两年期限即2015年4月3日前付清工程款，并支付期间的工程款利息，南阳市鸭河工区公共建设局逾期付款还应当按照约定承担逾期付款的违约责任。2014年7月27日之前的利息和2015年10月31日之前逾期付款的违约金已经本院另案判决处理，原告在本案中暂主张2014年7月28日至2016年12月31日期间的利息和2015年11月1日至2016年12月31日期间逾期付款的违约金的主张，符合法律规定，本院予以支持；
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
被告南阳市鸭河工区公共建设局于本判决生效之日起三十日内支付原告南阳经纬路桥工程有限公司工程款7318.12586万元；
被告南阳市鸭河工区公共建设局于本判决生效之日起三十日内按照年利率14.4%支付原告南阳经纬路桥工程有限公司自2014年7月28日至2016年12月31日期间的工程款利息（自2014年7月28日至2016年1月8日期间按照欠款10582.12586万元计算；自2016年1月9日至2016年2月3日期间按照欠款10282.12586万元计算；自2016年2月4日至2016年2月5日期间按照欠款9882.12586万元计算；自2016年2月5日至2016年3月15日期间按照欠款9582.12586万元计算；自2016年3月16日至2016年12月29日期间按照欠款9318.12586万元计算；自2016年12月30日至2016年12月31日期间按照欠款8318.12586万元计算）；
被告南阳市鸭河工区公共建设局于本判决生效之日起三十日内按照日万分之四支付原告南阳经纬路桥工程有限公司自2015年11月1日至2016年12月31日期间逾期付款的违约金（自2015年11月1日至2016年1月8日按逾期付款数额10582.12586万元计算；自2016年1月9日至2016年2月3日期间按逾期付款数额10282.12586万元计算；自2016年2月4日至2016年2月5日期间按逾期付款数额9882.12586万元计算；自2016年2月5日至2016年3月15日期间按逾期付款数额9582.12586万元计算；自2016年3月16日至2016年12月29日期间按逾期付款数额9318.12586万元计算；自2016年12月30日至2016年12月31日期间按逾期付款数额8318.12586万元计算）；
被告南阳市鸭河工区管理委员会对上述欠款、利息及违约金承担连带清偿责任。
驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费732630元，由被告南阳市鸭河工区公共建设局及南阳市鸭河工区管理委员共同负担666800元，由原告南阳经纬路桥工程有限公司负担65830元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李晓峰
审判员 李 舸
审判员 王 妮
二〇一七年三月十四日
书记员 孙上兰