广东省汕头市澄海区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤0515刑初135号
公诉机关汕头市澄海区人民检察院。
被告人林芝英，男，1955年3月26日出生于广东省汕头市，汉族，文化程度高中，中共党员，原任澄海区海洋与渔业局渔政大队船检股股长，住广东省汕头市澄海区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月30日被取保候审，2016年12月30日被监视居住。
汕头市澄海区人民检察院以汕澄检公刑诉[2017]51号起诉书指控被告人林芝英犯玩忽职守罪，于2017年1月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭并适用普通程序审理，于同年2月27日公开开庭进行了审理。汕头市澄海区人民检察院指派检察员陈益庆出庭支持公诉。被告人林芝英到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人林芝英任澄海区海洋与渔业局渔政大队船检股副股长、股长期间，在对澄海辖区内的渔业船舶进行检验过程中，没有按规定对辖区内渔业船舶进行认真检验，对船证不符的粤澄海80221、粤澄海13223、粤澄海19224、粤澄海14204、粤澄海10105、粤澄海10204、粤澄海13206、粤澄海13207、粤澄海10207等渔船在年度检验中给予检验合格，造成这些渔船通过渔用柴油涨价补贴的申请，领取了2006年至2011年的渔用柴油涨价补贴，造成国家经济损失合计人民币557931.78元，案发后由侦查部门追回经济损失332768.4元。2015年12月28日，被告人林芝英到汕头市澄海区人民检察院投案。
针对指控的上述事实，公诉人除当庭讯问被告人外，还向法庭出示了被告人前在侦查机关的供述，同案人林歆松、王某8、王某9亮、陈芝盛、王某10、谢某、曾某的供述，证人陈某2、林某1、王某1、王某2、吴某1、王某3、王某4、王某5、吴某2、苏某、王某6、王某7、林某2、陈某1等人的证言，涉案船只的检验证、支付凭证等书证材料，辨认笔录，被告人林芝英的任职简历等书证材料及其他证明材料。公诉机关认为，被告人林芝英无视国家法律，身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人林芝英主动投案并如实交代犯罪事实，有自首情节。提请本院依法判处。
针对公诉机关指控的犯罪事实及罪名，被告人林芝英表示没有异议。
经审理查明：
被告人林芝英任澄海区海洋与渔业局渔政大队船检股副股长、股长兼船检员期间，在对澄海辖区内的渔业船舶进行检验过程中，没有按规定对辖区内渔业船舶进行认真检验，对船证不符的粤澄海80221、粤澄海13223、粤澄海19224、粤澄海14204、粤澄海10105、粤澄海10204、粤澄海13206、粤澄海13207、粤澄海10207等渔船在年度检验中给予检验合格，造成这些渔船通过渔用柴油涨价补贴的申请，领取了2006年至2011年的渔用柴油涨价补贴，造成国家经济损失合计人民币557931.78元，案发后由侦查部门追回经济损失332768.4元。
2015年12月28日，被告人林芝英主动到汕头市人民检察院投案，如实交代其玩忽职守的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证、认证的下列证据予以证明：
１、同案人林歆松的供述，证实大概在2004年至2005年左右，其得知国家对渔船报废有发放补贴的政策，而当时渔船证过户比较方便，过户相关费用比较低，大概三四千元就可以，其就想先买些渔船证，其当时还考虑到，本来其就在搞养殖业，如果手头上有几本证，可以看情况进行操作，其就叫陈某1替其找渔船证。陈某1找到南湾造船厂的船东，由船东找到百二两村人“阿某”，由“阿某”为其找来3份船证，其中1份年审过期，没法使用，另外两份有年审，但需要到百二两村开船证买卖证明。这两份证，1份粤澄海19224号证，24匹马某，登记在陈某1名下，由其和陈某1共同出资，每人各出一半资金，2014年11月，该证被卖给一新溪人四万元，其和陈某1各得二万元；另一份是粤澄海80221号证，36匹马某，登记在其本人名下，由其独立出资。另外，大概是在2007年或2008年，凤翔街道涂池村“阿就”的亲戚有份渔船证要出卖，“阿就”便来问其是否需要，其就按照之前买渔船证的方式，由“阿就”拿到涂池乡里证明后，其办理过户手续。该证是由“阿就”出购买款约六千元，其负责找船匹配该块证件以及出年审费用，约共五六千多元。该证是粤澄海13223号证，24匹马某，登记在林某2的名下。买入上述3份渔船的证件时，一开始没有相应的渔船，后来才另外找渔船匹配的。粤澄海l9224号渔船证由陈某1找船匹配使用；林茂歆有一艘船但没有相关证件，所以其就将粤澄海80221号证给林茂歆的船使用，这艘船得喷上粤澄海80221号标识；其连襟陈子豪也是有船无证，其就将粤澄海13223号证暂时交陈子豪的船使用，后来其自己买了新船，这块证就放在新买的船上用，这艘新船喷上粤澄海13223号标识，其偶尔有驾驶这艘船。其申请过户的时候，渔政渔业的工作人员没有去查验我的渔船，他们年审的时候才去看船。粤澄海80221号渔船年审时，林芝英等相关人员每年都有到船边检查，但由于与其熟悉，所以没有严格查验过其申办的各项事项。他们检查时，一般只是看看船只的外观和船板，没有认真核对。根据我的记忆及查阅相关的凭证，粤澄海80221渔船自2007年度至2011年度的柴油补贴款、渔船报废拆解补贴款共148172.46元。
2、同案人谢某的供述，证实2005年年底，其到林歆松在湾头的养殖场坐谈过程中，林歆松说他向他人购买船号为粤澄海80221的船的4本证件(捕捞许可证飞国籍登记证书、渔业船舶所有权证书、渔船检验证书)，其中捕捞许可证已经过期，问其是否能够办过户。如果能够办理过户手续的话，拿到渔船补贴后分给其一些国家补贴款。其说等把该船的过户手续办好后再详细说。其让林歆松先去找一条与原船相似的船好办理过户及领相关补贴。大概过了一个月以后，其就帮林歆松到渔业股将粤澄海80221船的证件办理好过户。在办理证件过户的过程中，林歆松就买了一条船来套用粤澄海80221的证件。2007年1月份粤澄海80221渔船的柴油补贴发放下来，当时领油补还不需要申请，有船证的就直接发放补贴。2006年底，2006年度的柴油补贴就发放下来，因补贴比较少，所以这次林歆松就没有分给其补贴款；2007年的12月，渔船柴油补贴发放下来多，林歆松就分给其3000元。之后每年补贴款下来，他都是打电话叫其到他的养殖厂分补贴款。
3、同案人王某8的供述，证实2003年其和曾某、陈芝盛、王某10在王某10家里喝茶，其就说经济收入不好，陈芝盛就对其和王某10说现在政策有渔船拆解后可以拿补贴，让其和王某10向别人购买船证及渔船，如果能用于生产作业就拿去生产作业，如果不行，就去申请拆解之后领取补贴，领取得补贴款就4人平分，我们4人都同意。同时，其4人商定买船与买证的钱先由其和王某10垫付，在国家补贴发放以后从补贴款里扣除还其和王某10买船买证的钱后，剩下的钱再由4人平分。其人还商定每年船的年检费用、修船费用等在国家补贴款里面扣除。后来其4人共合伙了5艘船。2003年4、5月份，其用大概2.4万元向南港村人王素勤购买了粤澄海10105渔船的证件，大概两个月后，其用大概2万元向南港村人李映秋购买了粤澄海14204渔船的证件。当时这两套船证有相应的渔船，但是该两只船的原船已经破损不能使用。证件买到后，其和王某10去找曾某与陈芝盛把买证的情况告诉他们。后来其把捕捞许可证拿给曾某，把检验证拿给陈芝盛让他们办理渔船的过户，买这两只船的证件2个多月后就完成了证件的过户，其中粤澄海14204渔船用其的名字入户，粤澄海10105渔船用王某6的名字入户。在证件过户以后不久，其就和王某10用了大概3万元左右和4000元的中介费在饶平县海山镇买了2只船，并套上粤澄海10105渔船的证件及粤澄海14204渔船的证件。2003年5、6月份左右，其找到谢龙鑫让他帮忙找渔船的证件，经谢龙鑫介绍，其向一个渔民(名字不清楚)购买粤澄海10204的渔船和船证。之后，又经谢龙鑫介绍，其向一个渔民(名字不清楚)购买粤澄海80213渔船和船证。由于这两艘船也破旧不堪，其和王某10又到海山买了2艘渔船，然后其将粤澄海10204以及粤澄海80213渔船的证件交给曾某及陈芝盛办理渔船的过户手续，其中粤澄海10204渔船过户到苏某的名下，粤澄海80213渔船过户到王某7的名下。2003年大概7月份左右，王某10向他哥哥王睦顺购买了粤澄海10202渔船，该船没有证件，王某10就让海洋局的金站长帮这艘船用别人的证件办理渔船的过户手续。在2005年，由居委会帮其将这5艘渔船的证件的相关材料报送到澄海区海洋与渔业局申请渔船报废领取补贴。2006年6、7月，其听王某10说，曾某和陈芝盛对他说渔船可以拿渔船柴油补贴，因为之前有约定这5艘渔船所能领取的相关补贴都是由4人平分，其听后就拿这些船的证件到澄海区南港居委会，由居委会帮其把这5只船的相关材料报送到澄海区海洋与渔业局申请渔船柴油补贴。2007年，粤澄海10202渔船、粤澄海80213渔船，渔船提前报废申请通过审批。该2艘渔船还领了2006年的渔船柴油补贴，2艘船均是5771元，在2007年渔船进行拆解领了渔船拆解的补贴，2艘船均是4万元。粤澄海10105、粤澄海14204、粤澄海10204这3艘渔船从2006至2011年第一季度都有领取国家柴油补贴，2010年剩余的3艘渔船(粤澄海10105、粤澄海14204、粤澄海10204)就通过渔船提前报废的审批。在申请渔船燃油补贴之前，上述船已经接受了海洋与渔业部门当年度的年审，年审时渔监大队的林芝英和陈某2等人有对渔船进行验船(验船时有在渔业捕捞许可证和渔船检验证书里面盖印签名)，所以在申请渔船燃油补贴时就不用再进行验船。
经查询相关账目，以上补贴款项中渔船柴油补贴共623824.03元，这5艘渔船我们总共冒领的减船补贴共是482500元，渔船柴油补贴及减船项目补贴共1106324.03元。
4、同案人王某10、陈芝盛、曾某的供述，与同案人王某8的供述基本一致。
5、同案人王某9亮的供述，证实其以前自己名下有两艘渔船，大概在2005年两艘船都报废，因为国家的规定所以报废之后其没有办法以自己的名义登记船舶，后来其就用朋友的名字登记渔船，但是这些渔船实际上是其本人的。其先后购买过12艘渔船用于捕捞作业，2005年左右报废了2艘，剩下的10艘中，其中3艘船证不符，其他7艘船证相符。3艘船证不符的是：吴某2的粤澄海13207渔船、吴某1的粤澄海10207渔船，王某5的粤澄海13206渔船。这3艘船都是其到饶平县购买的，购买后因为没有船证，其就在坝头买了3本船证，这些船证对应的船都是已经沉没或者是完全不能使用的。这3本证中其中2本跟其以前在饶平购买的船马某跟尺寸是比较相符的，粤澄海13206渔船跟其之前在饶平购买的船差距较大，马某跟船的尺寸都比船证上大。我购买3本船证后就分别将这3本船证过户给上述3个人。这3艘船在过户验船的时候，海洋局船检股林芝英过来检验，林芝英就有发现其中两艘船的尺寸跟马某与船证基本一致，但是在船的颜色及外观上还是与船证上原船的照片不一致，另外的一艘渔船马某跟尺寸都超过原船证登记的船的马某、尺寸。林芝英就不同意这3艘渔船通过船检过户。后其通过张文华帮忙，将这3艘渔船完成过户，具体如何完成过户的，其就不清楚。在船通过过户后，林芝英跟陈某2等人每年检验的时候也就按照其当时过户时套用的船去检验，也没有再提出意见。粤澄海13206渔船，从2006年至2012年领取油补数额为64249.94元，粤澄海13207渔船，从2006年至2012年领取油补数额为94992.46元，粤澄海10207渔船，从2008年至2012年领取油补数额为54479.94元。这三艘船总共领取的国家补贴数额为378722.34元。
6、证人陈某2的证言，证实其在2005年和林芝英同时取得船检员资格，但其在2007年才到船检股工作，担任副股长，当时股长是林芝英。到2010年下半年其到海监股工作至今。船检股负责对辖区内60匹马某以下的渔业船舶进行检验换证、年审，对6O匹马某以上的渔业船舶进行年审。其在船检股的工作主要是协助股长林芝英对辖区内船舶进行检验，换证以及年审。按照规定，船检股检验船舶是否适航、船的尺寸、船的安全设施以及船证是否相符。但实际工作中，是没有严格按照规定的，一般是控制船与证相差不要太离谱，没有严格核对是否船证相符。其中年审检验就比较宽松，如果是换证的话就相对比较严格。2008年至2009年期间，林芝英到凤翔街道挂职，虽然验船的时候林芝英有时会参加，但是因为当时船检股主要由我负责，所以这两年期间船舶检验相关意见审核人签名大部分是其本人。2008年2009年，船检股在检验船舶过程中的做法也和之前相同。经辨认，2008年至2009年期间，有林歆松名下3艘船，王某8名下3艘船、王某9亮名下3艘船，总共9艘船存在船证不符仍然领取柴油补贴的情况，这9艘船申请柴油补贴相关资料中的审核人是其本人所签，有其签名的就是由其审核的。
7、证人林某1的证言，证实在十几年前，其和林睦元各自拥有1艘船，但是后来两艘船都报废了，当时报废的手续其与林睦元都是托付王某9亮帮办理，后王某9亮就拿给其几千元，说是报废船的补贴。其和林睦元没有领过油补，在可以领油补之前我们就把船报废掉了，后来也没有再拥有过渔船。
8、证人王某1的证言，证实其大概在20多年前买了一艘新船，船的编号为澄海13205号，该船买了5、6年后就被福建人撞沉了。大概在20多年前，王某9亮帮其做训练证的时候，其曾将身份证拿给王某9亮。2013年年初，其也曾将身份证拿给王某9亮办理休渔补贴。其没有领取过粤澄海10207渔船、粤澄海91202渔船的国家补贴。
9、证人王某2的证言，证实其大概在1998年，其向王搭为买了粤澄海13002的渔船，马某26.5千瓦，在1999年，该船的渔船号变更为粤澄海13207。大概在2002年或2003年，因该船破损，其就以一万多元的价格将该船的船体卖给1名南港村人，船证其自己留下来。2004年前后，其听说王某9亮在收购渔船的船证，王某3的船证就卖给了王某9亮，我也去找王某9亮，将粤澄海13207号船证以1000元的价格卖给他。其没有领取粤澄海13207号船国家补贴和渔船报废拆解补贴，王某9亮如何处理其不清楚。
10、证人吴某1的证言，证实粤澄海10207号船证登记在其名下，该船的船证是由王某9亮大约在2008年向他人买的，后王某9亮将这套船证过户到其的名下，之后，王某9亮用另1艘无证的渔船套用该证。王某9亮有向其借了身份证并复印了多份身份证复印件去办理该船的过户手续。之后该船船证的年审及申请领取渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴时，王某9亮就用其身份证复印件去办理。王某9亮用其的身份证在建设银行开具了一个账户，粤澄海10207号船补贴款拨入账户之后，王某9亮就向其借了身份证及银行卡或存折到建行将这些补贴领取出来。船号粤澄海10207的渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴都是由王某9亮领取的，其没有得到钱。渔船燃油补贴大约是从2008年开始领取的，一直领到约2012年。
其经辨认有关领取补贴名单和签名表共二张，里面“吴某1”的签名都不是其签的，这些补贴也不是其领取的，都是王某9亮领取的。
11、证人王某3的证言，证实大概在1998年,安定其向林进安购买粤澄海13054的渔船，马某17.6千瓦,1999年，该船的渔船号变更为粤澄海13206。2000年左右，其出海捕捞时，遇到饶平县渔政大队的人员检查发现该船的捕捞许可证没有年审，遂将该船的捕捞许可证扣留。2001年或2002年，其将该船的船体卖给海门人。2006年，王某9亮找其买船证，发现缺少捕捞许可证没法领油补，就没有要。大概2007年，王某9亮以500元的价格向其购买粤澄海13206的船证。其王某2也有将粤澄海13207的船证卖给王某9亮，粤澄海13207的船体是另外卖给其他人。
12、证人王某4的证言，证实其以前有1艘船号为粤澄海10207的渔船，马某24匹，是其在饶平县海山镇购买的1艘新船。在2008年，该渔船沉没后，其将该渔船的船证卖给涂池村人吴某11.2万元。其有和吴某1签订合同，也有复印其的身份证复印件给吴某1，由吴某1拿去作过户使用。其不清楚粤澄海10207号船证转让给吴某1后，是由谁领取的补贴。
经辨认领取渔船燃油补贴的相关文件和补助名单，其中粤澄海10207的渔船补贴在2006年、2007年的补贴是其自己签名领取的，共领取了9770元。
13、证人王某5的证言，证实粤澄海13206号船证登记在其名下，该船的船证是其伯父王某9亮向他人购买后过户到其名下，该套船证一直都是由王某9亮保管。大约在2006年或2007年，王某9亮向其拿身份证后，其身份证就一直放在他那里。2015年，其才知道王某9亮是拿其身份证去办理过户手续及申请并领取渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴。我不清楚王某9亮何时向他人购买该船证。粤澄海13206的渔船燃油补贴大约是从2006年或2007年开始领取，一直领到大约2012年；渔船报废拆解补贴约在2011年，该渔船报废拆解时领取的这些补贴全部都是由王某9亮领取的，其没有得到钱。
其经辨认粤澄海13206渔船领取渔船燃油补贴、渔船拆解补贴的相关文件和补助名单，指认这些补贴均不是其领取的，里面“王某5”的签名不是其签的，至于是谁签的其不清楚。
14、证人吴某2的证言，证实其不清楚粤澄海13207船证的情况，也不知道它为什么会以其姓名登记。王某9亮没有向其借过身份证、银行卡。其认为粤澄海13207船证之所以登记在其名下，有可能是王某9亮的造船厂的员工在其工作的中国人寿保险股份有限公司澄海支公司购买保险，购买保险的员工离厂之后新员工加入该厂，新员工如果要用该离开的员工的那份保险，其作为办理业务的经手人，就需要将其的身份证复印件和该新员工的身份证复印件上报到汕头人寿保险公司办理这项业务，所以其有时会到王某9亮的造船厂那里的复印机复印其的身份证。其有时会叫王某9亮或者王某9亮的员工帮其复印，可能他们在复印的时候多复印了其的身份证，导致其有身份证复印件在王某9亮手头，然后王某9亮用其的身份证复印件办理该船的过户手续，将该船证登记在其名下。其没有领取船号粤澄海13207的渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴，该补贴是谁领取的其不清楚。
其经辨认粤澄海13207渔船领取渔船燃油补贴、渔船拆解补贴的相关文件和补助名单，指认这些补贴均不是其领取的，里面的“吴某2”不是其签的，至于是谁签的不清楚。
15、证人苏某的证言，证实大概在1O多年前，王某8每年向其借用身份证1次，大概持续了6年左右，其知道王某8向其借用的身份证是为了办理粤澄海l0204渔船的船证、过户手续，以及申请领取国家补贴，包括渔船燃油补贴和渔船拆解补贴。但王某8领取了多少国家补贴和补贴去向其都不清楚。
其经对粤澄海l0204渔船领取渔船柴油补贴的相关文件、补助名单、渔船拆解补贴文件、拨款凭证、领取减船资金的签名表进行辨认，指认领取柴油补贴补助名单上及减船项目领取补助资金签名表上的签名都是王某8代其签的。
16、证人王某6的证言，证实其有1艘没有证件的竹排渔船用于捕鱼。大概在1O多年前，王某8有向其借用身份证，其问王某8借身份证干什么，他说借去使用，但没有说具体用于什么事。大约在3、4年前，王某8有再次向其借用身份证，后王某8将身份证归还时，对其说他用其身份证办理了船证，将该船证登记在其名下，并用该船证去申请和领取国家渔船补贴，但他领取了多少国家补贴和补贴去向其都不清楚。
其经对粤澄海10105渔船领取渔船柴油补贴的相关文件及补助名单、渔船拆解补贴文件及领取减船资金签名表、拨款凭证等材料进行辨认，指认领取柴油补贴补助名单上及领取减船补贴的签名表的签名都是王某8代其签的。
17、证人王某7的证言。证实其以前有1艘渔船用于捕鱼，在10多年前该艘渔船就报废没用了。大约2006年，王某8向其借身份证，他当时说要借其身份证去办理渔船的船证，其就把身份证借给他。过后，王某8用其的身份证办理了1套船证，将该船证登记在其名下。大约在2008年，王某8对其说他以其的身份证办理了船证并用该船证申请并领取了国家的渔船补贴，包括渔船燃油补贴和报废拆解补贴。王某8领取了多少国家补贴和补贴去向其都不清楚。
其经对关于拨付海洋捕捞渔船减船船只中央部分补助资金的通知和关于拨付海洋捕捞渔民减船省配套部分补助资金的通知以及领取补贴人员名单和签名表、其经对检察机关提供的澄海区渔用柴油涨价补贴名单（第二批）等相关材料进行辨认，指认领取补贴人员名单和签名表上“王某7”的签名，都是王某8代签的。
18、证人林某2的证言，证实其父亲林歆松向他人购买了粤澄海13223的渔船证件后将该船证过户到其的名下。该套船证一直由林歆松保管。林歆松用该船证申请和领取渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴。他在办理该套船证过户及申领渔船燃油补贴和报废拆解补贴时有借其身份证去办理。粤澄海13223号船的渔船燃油补贴和渔船报废拆解补贴拨入其的建设银行账户之后，都是其去建设银行领取后把钱全部交给林歆松，其没有分到钱。渔船燃油补贴大约是从2006年度开始领取的，一直领到2011年度。至于粤澄海13223号船证是否有与之相符的渔船其不清楚。
其经辨认粤澄海13223渔船的船证复印件及申请领取国家补贴的申请材料复印件共19页，指认这些复印件是粤澄海13223渔船的船证复印件及领取国家补贴的申请材料复印件。其中的身份证就是林歆松向其借的身份证的复印件。
其经辨认领取渔船燃油补贴的相关文件及领取燃油补贴的补助名单等材料23页，指认这些文件就是领取渔船燃油补贴的相关文件及补助名单，这些补贴其领取之后全部交给林歆松。
其经辨认拨款凭证复印件共8页，指认这些凭证就是林歆松以其身份证办理渔船船证并领取燃油补贴和报废拆解补贴的拨款凭证。
其经辨认渔船拆解补贴的文件及领取减船资金的签名表共3页，指认这些文件就是领取减船补贴的文件及领取减船补贴的签名表。其中粤澄海13223渔船的报废拆解补贴其领取之后交给林歆松，其有在签名表上签名。
19、证人陈某1的证言，证实大概在2004年或2005年的时候，莲下北湾福兴水产养殖场的老板林歆松叫其帮他买几套渔船船证，目的是为了可以将渔船拆解领取渔船报废拆解补贴，其就找到当时南湾造船厂的老板，由这位老板找到坝头人“阿某”帮忙找来了3套船证，其中一套年审已经过期而无法使用，另外两套船证有年审，但是要过户需要到百二两村开买卖证明。这2套有年审的船证分别是粤澄海19224号证和粤澄海80221号证，粤澄海19224号船证登记在其名下，这套船证是其和林歆松共同出资购买的。大约在2014年11月，粤澄海19224号船证和套用这船证的渔船卖给别人4万元并办理了过户手续，其和林歆松各得到2万元。粤澄海80221号船证登记在林歆松名下。林歆松用粤澄海19224号船证领取渔船燃油补贴，是从2006年度领到2013年度，粤澄海19224号船证登记在其名下，该船的燃油补贴每次都是由其到建设银行领取后款项由其和林歆松平分。其和林歆松买了粤澄海19224船证之后，其就另外找了一艘无证的渔船来套用这套船证，所以船和船证是不统一的。林歆松买了粤澄海80221号船证之后，就另外用一艘无证的渔船来套用这套船证，所以该证与该船也是不统一的。
其经辨认粤澄海19224渔船的船证复印件及申请领取国家补贴的申请材料复印件共19页，指认这些复印件是粤澄海19224渔船的船证复印件及领取国家补贴的申请材料复印件。其中的身份证就是其身份证的复印件。
其经辨认领取渔船燃油补贴的相关文件及领取燃油补贴的补助名单等材料21页，指认这些文件就是领取渔船燃油补贴的相关文件及补助名单，其中粤澄海19224渔船的补贴由其和林歆松平分。
其经辨认拨款凭证复印件共7页，指认这些凭证是以其身份证办理粤澄海19224渔船船证并领取燃油补贴的拨款凭证。
其经辨认渔船拆解补贴的相关文件，指认这些文件就是领取减船补贴的文件及领取减船补贴的签名表，其有在签名表上签名确认领取。
20、粤澄海80221渔船的小型渔业船舶检验证书、渔业船舶检验记录、渔业船舶安全证书、渔业船舶吨位证书、海洋捕捞许可证、渔业捕捞许可证年审登记、小型渔业船舶登记证书、海洋小型渔业船舶所有权证书、林歆松身份证复印件及该渔船渔业柴油补贴申请表、渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海80221渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币51913.83元的事实。
21、粤澄海13223渔船的小型渔业船舶检验证书、小型渔业船舶登记证书、海洋捕捞许可证、渔业捕捞许可证年审登记、渔业捕捞许可证、海洋小型渔业船舶所有权证书、林某2身份证复印件该渔船渔业柴油补贴申请表、渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海13223渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币34478.87元的事实。
22、粤澄海19224渔船的渔业船舶检验记录、渔业船舶吨位证书、渔业船舶安全证书、渔业捕捞许可证、小型渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、陈某1身份证复印件及2008至2011年度渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海19224渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币76127.94元的事实。
23、粤澄海14204渔船的小型渔业船舶检验证书、渔业船舶检验记录、渔业船舶吨位证书、渔业船舶安全证书、渔业捕捞许可证、小型渔业船舶登记证书、海洋小型渔业船舶所有权证书、王某8身份证复印件及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海14204渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币548995.7元的事实。
24、粤澄海10105渔船的渔业船舶检验记录、渔业船舶吨位证书、渔业船舶安全证书、渔业捕捞许可证、小型渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、王某6身份证复印件以及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海10105渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币153193.4元的事实。
25、粤澄海10204渔船的小型渔业船舶检验证书、海洋捕捞许可证、海洋小型渔业船舶所有权证书、苏某身份证复印件及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海10204渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币51064.47元的事实。
27、粤澄海13206渔船的广东省渔业船舶所有权、国籍登记申请表、广东渔业船舶基本情况登记表、小型渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证年审登记、海洋捕捞许可证、小型渔业船舶登记证书、海洋小型渔业船舶所有权证书、王某5身份证复印件及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海13206渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币34478.87元的事实。
28、粤澄海13207渔船的广东省渔业船舶所有权、国籍登记申请表、广东渔业船舶基本情况登记表、小型渔业船舶检验证书、渔业船舶检查记录、渔业船舶吨位证书、渔业船舶安全证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、吴某2身份证复印件及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海13207渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币51913.83元的事实。
29、粤澄海10207渔船的广东省渔业船舶所有权、国籍登记申请表、广东渔业船舶基本情况登记表、小型渔业船舶检验证书、渔业船舶检查记录、渔业船舶吨位证书、渔业船舶安全证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、吴某2身份证复印件及渔用柴油补贴资金相关领款凭证等，反映粤澄海10207渔船的登记、检验情况以及该渔船因本案领取国家柴油补贴款共人民币28163.87元的事实。
30、被告人林芝英经辨认无误的澄海区渔用柴油涨价补助名单、澄海区渔用柴油补助公示名单、澄海区渔业柴油补助清算资金发放名单、澄海区渔用柴油补助款签名表，以及相关拨款凭证，证实自粤澄海80221、粤澄海13223、粤澄海19224、粤澄海14204、粤澄海10105、粤澄海10204、粤澄海13206、粤澄海13207、粤澄海10107九艘渔船因本案申请并领取国家的渔船燃油补贴资金共计人民币557931.78元的事实。
31、《汕头市渔用柴油补助实施意见》、相关渔业柴油补贴工作方案及文件，证实领取渔船燃油补贴的条件等。
32、广东省海洋与渔业局文件粤海渔[2004]51号关于明确全省渔业船舶检验机构事权划分及辖区内工作职责的通知，证实澄海检验站负责澄海区所辖各行政区域内机动及非机动渔业船舶的检验与发证工作。
33、中共汕头市澄海区委组织部及汕头市澄海区海洋与渔业局分别出具的干部信息表及林芝英同志简历，汕头市公安局澄海分局出具的常住人口信息表，证实被告人林芝英的身份情况。
34、汕头市澄海区人民检察院反渎职侵权局出具的破案报告，证实被告人林芝英到案的经过。
35、同案人谢某、林歆松、曾某、陈芝盛、王某8王某10、王某9亮另案处理材料，证实同案人的处理情况及侦查机关已追回本案经济损失人民币332768.4元的事实。
36、其他书证、证明材料等。
37、被告人林芝英的供述，与上述证据相印证。
本院认为，被告人林芝英无视国家法律，身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。鉴于被告人林芝英能主动投案，如实供述其的罪行，有自首情节，当庭认罪，确有悔罪表现，且本案大部分经济损失已被追回，根据本案事实和情节，被告人林芝英的犯罪情节较轻，可以免除处罚。公诉机关指控被告人林芝英所犯罪名成立,本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条第一、三款之规定，判决如下：
被告人林芝英犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈煜山
审 判 员 林焕生
人民陪审员 林祯海
二〇一七年四月六日
书 记 员 林湃潆
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。
债务人经法定程序被宣告破产，债务人潜逃、去向不明，或者因行为人的责任超过诉讼时效等，致使债权已经无法实现的，无法实现的债权部分应当认定为渎职犯罪的经济损失。
渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节。