河南省新乡市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）豫07委赔再3号
申诉人河南省新乡橡胶厂，住所地新乡县合河乡。
法定代表人朱止成，该厂厂长。
委托代理人朱战文，河南牧野律师事务所律师。
被申诉人新乡县人民法院。
法定代表人侯桂枝，该院院长
委托代理人张来福、黄书香，该院工作人员。
河南省新乡橡胶厂（下称橡胶厂）因违法保全赔偿申请新乡县人民法院（下称新乡县法院）国家赔偿一案，不服新乡县法院2015年8月3日作出的（2015）新法赔字第2号驳回橡胶厂国家赔偿申请决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年12月30日作出（2015）新中法委赔字第11号决定，驳回橡胶厂的国家赔偿申请。橡胶厂不服本院决定向河南省高级人民法院赔偿委员会申诉，河南省高级人民法院赔偿委员会于2016年12月21日作出（2016）豫委赔监38号决定，以事实不清为由指令我院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了质证审理，现已审理终结。
河南省新乡橡胶厂向本院赔偿委员会申诉称，2008年10月23日新乡县合河农村信用社（下称信用社）向新乡县法院起诉橡胶厂，要求支付借款本息1313560.6元。同日新乡县法院作出（2009）新法经初字第5号裁定书，并于当晚九点多查封了橡胶厂北院大门东侧3个仓库内的成品鞋、半成品鞋，南院2个仓库的成品鞋、半成品鞋、防滑鞋底二库，厂里的机器设备和2个锅炉。新乡县法院在应当对被查封财产的数量、种类等情况进行核实而未核实的情况下在仓库及厂大门上均贴上封条并加锁，致使橡胶厂价值2000万的固定资产投资的生产线停滞，给橡胶厂造成了不可估量的经济损失。
2009年冬，被查封的仓库及部分生产车间的房顶被大雪压塌，造成了价值数百万的成品鞋、半成品鞋以及机器设备的毁损。随后厂里的机器设备、成品鞋及半成品鞋等价值数十万的财产先后被盗，橡胶厂在第一时间将该等情况告知新乡县法院，请求尽快修复被大雪压塌的房屋，清点被损坏的财产并对经济损失情况进行评估，但是新乡县法院对橡胶厂的合法合理诉求置之不理。为此橡胶厂多次书面向新乡县法院反映情况，但是新乡县法院仍然对橡胶厂的合法权益漠然视之。
橡胶厂本可以通过自身的生产经营获得利润来偿还信用社的债务，但是由于新乡县法院的违法保全措施，致使厂里的正常生产经营停滞，资金严重短缺，无力偿还借款。后来经过协调，橡胶厂的保证人河南省新乡县开源瓷砖厂（下称瓷砖厂）代为偿还了所有债务。至此，信用社的债权已经全部得到实现，再对橡胶厂的财产进行查封没有任何必要，新乡县法院应依法解封，但当橡胶厂找到新乡县法院要求解封时遭到无理拒绝，新乡县法院的保全措施严重违法，给橡胶厂造成了极大的经济损失。应当依法进行国家赔偿的理由如下：
1、违法超额查封。信用社起诉橡胶厂要求其偿还的借款本息为131万余元，但新乡县法院违法查封橡胶厂财产的价值却高达上千万元，远超信用社的诉求131万余元。
2、橡胶厂的财产被查封后，新乡县法院应当对被查封的财产进行妥善保管，但是当被查封的财产出现毁损、丢失的情况后，橡胶厂多次要求采取补救措施防止损失扩大，却遭到新乡县法院的无理拒绝，应对此负责。
3、当信用社的债权已经得到完全实现后，再对橡胶厂的财产查封就不合法也无必要，新乡县法院无理拒绝申请人的解除查封请求严重违法。
4、在此期间，橡胶厂从自身合法权益受到侵害时就一直积极主张自身权益，曾通过邮寄申请书的方式向原任新乡县法院的院长李树新提出国家赔偿，而且有证据证明，当时橡胶厂法人代表向新乡县法院常务副院长孟令起递交过一份要求国家赔偿材料且也已收，向经济庭田伟也提交过国家赔偿而田伟劝橡胶厂起诉信用社。且也有证据证明新乡县法院在2010年11月曾组织相关部门人员对橡胶厂的损失予以评估，但因东西太多大部分物品都已粘合在一起，最终没有评估，法院对事实情况也是认可的。
5、除了向法院主张权利外，申请人也曾通过信访途径向省巡视组、中央巡视组等部门递交过信访材料，新乡县法院也多次和申请人就赔偿数额进行协商，种种证据证明橡胶厂一直在向新乡县法院要求国家赔偿，但新乡县法院却以超过法定时效作出不予赔偿的决定，与事实情况与法律规定不相符合，应予纠正。
根据《国家赔偿法》第十八条、第三十六条和《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条、第三条及第十二条的规定，新乡县法院的违法保全行为致使橡胶厂的大量财物毁损、灭失导致停工停产，无法正常经营，给橡胶厂造成了巨大的经济损失，保守估计有2000万元，新乡县法院依法应当对其违法保全的行为向橡胶厂承担国家赔偿责任，并按照以上数额进行赔偿。要求1、撤销河南省新乡县人民法院（2015）新法赔字第2号决定；2、要求依法确认赔偿义务机关依据（2009）新法经初字第5号裁定书做出的保全措施违法；3、要求赔偿义务机关依法向赔偿请求人赔偿各项经济损失2000万元。
被申诉人新乡县人民法院答辩称，一、申诉人橡胶厂申请国家赔偿已超过法定时效，我院（2015）新法赔字第2号决定没有错误。１、橡胶厂一再声称我院查封行为存在超额，远超诉求131万元的情况，这表明或证明橡胶厂此时就知道查封行为可能侵害他的财产权，法定时效应从此时算起；2、橡胶厂申请书已自认其仓库及部分生产车间的房顶被大雪压塌，造成产品及设备的毁损，随后产品又发生被盗的情况，并认为是查封行为所致。此时，申诉人更应知道查封行为可能侵犯其财产权，然而从此时起的两年时间内仍未提出国家赔偿请求；综上，橡胶厂向我院提出国家赔偿请求时已超法定时效，我院查封裁定及请求人自己制作的申请书即是铁的证据，申诉人称曾向我院提出过国家赔偿申请，然而其不能举出相应有效证据，况且，信访行为也不能证明其提出过国家赔偿申请，故我院（2015）新法赔字第2号决定并没有错误。二、即使申诉人的申请不超法定时效，其所谓的赔偿理由也于法无据，不应得到支持。1、2008年10月23日，我院查封时，橡胶厂已停止生产，此不仅有原告信用社当时的诉称证明，更有查封后的当年10月30日我院对请求人朱止成的询问笔录为证[（2009）新法经初字第5号案卷第49页]，还有查封当日的询问笔录（案卷20页）为证。2、查封当日，我院已告知请求人，由其负责看管，朱止成的妹妹朱凤兰在场（案卷20、21页）；随后，朱止成又一同对查封财产进行了详细清点，并制作了清单，朱止成也予以签字确认（案卷24—27页）。3、如果申诉人认为我院超标的查封，则应在当时就提出异议，然而，请求人并未提出，况且其认为超标的，并没有事实根据。4、申诉人称2009年底的大雪将仓库及生产车间压塌，造成产品及设备毁损，是不可抗力所致，根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条第（六）项之规定，因不可抗力造成损害后果的，国家不承担赔偿责任；产品被盗亦不是我院所为，申诉人以此为由要我院赔偿更是于法无据。至于下雪后损失的扩大,橡胶厂是查封财产的保管人,负有保管义务,且法院在申请人反映下雪压塌房屋消息后,立即要求信用社相关负责人拿钥匙协同申请人开仓库门转移财产至适宜存放地,法院尽到了通知义务,其损失应由保管人负责。综合以上，我院保全措施并不违法，不应承担赔偿责任，申诉人申请无事实根据。三、即使申诉人所述理由假定成立，其要求赔偿2000万元缺乏事实依据。总之，申诉人之申请已超法定时效，我院保全措施合法，其申请应予驳回。
经审理查明，2008年10月23日信用社以追索贷款本金及利息为由，将橡胶厂、瓷砖厂起诉至新乡县法院并提交诉讼保全申请，申请保全“查封被告企业财产价值140万元整”。2008年10月23日当日新乡县法院予以立案并作出“查封被告在河南省新乡橡胶厂财产”的（2009）新法经初字第5号裁定，对橡胶厂财产进行查封。10月23日查封时，到达橡胶厂已经晚上，因仓库和生产车间光线不足无法进行详细清点。新乡县法院当天出具了笼统的查封（扣押）财产清单，该财产清单上填写的财产名称、特征及成色、数量为“1、北院大门东侧仓库成品、半成品鞋3间仓库；2、南院仓库成品、半成品鞋1间仓库；3、厂里机器设备；4、锅炉2T2个”。该查封清单上执行人员有魏军、许斌和黄书香签字，被执行人有朱凤兰、吕和兴签字。新乡县法院对橡胶厂人员朱凤兰（橡胶厂法定代表人朱止成的妹妹）和吕和兴（橡胶厂经营厂长）作了询问笔录。在该询问笔录中载明，新乡县法院人员问“我们是新乡县法院的，今天来你们厂是合河信用社起诉你们河南省新乡橡胶厂。现原告申请法院诉讼保全。东西多不再清点，只把门锁上。锁上后我们贴上封条，里面东西暂时不让动，你们派人看管，不准转移、变卖，如果其他任何人来厂里动这些财产时，和我们法院联系，不许擅自动用。其他问题到法院再说。再次申明法院查封东西任何人不许擅自动用，否则应承担法律责任。当事人看笔录签字。厂里现在停产没”，朱凤兰答“已经停产几天了”。新乡县法院人员问“因为已停产，为保护你方财产，用锁将你厂大门锁上”，朱凤兰答“可以。需要开门时跟你们联系”。新乡县法院人员问“今天你朱凤兰来是谁派你来的”，朱凤兰答“我哥朱止成”。新乡县法院人员问“有其他没”，吕和兴答“信用社今天下午把厂里大门锁上了。其他没啥了”。笔录最后有朱凤兰、吕和兴签名。后根据新乡县法院的要求，信用社和橡胶厂双方对查封物品进行了清点，新乡县法院又出具了详细的查封清单，该查封清单共四页，填写的是共44种财产的名称及数量，其中1-7为鞋，8-44为机器及其他设备。其中鞋在上锁的四个仓库（北院东侧3个、南院1个）中，但未具体显示鞋及数量在仓库的分布，其他机器及设备在院内及车间中。执行人员处是黄书香签名，被执行人处是朱止成签名。在落款日期为“08年10月23日”，案号为（2009）新法经初字第5号，代收人为朱凤兰的新乡县法院对橡胶厂的送达回证上，“送达文书名称或件数”一栏里载明“起诉书、应诉通知书、举证通知书、裁定书、查封清单”。本次实施保全查封时，将被查封物品所在北院东边三个仓库、南院仓库及北院厂大门（小门没锁、由橡胶厂控制）的钥匙交给了信用社保管。在2008年10月30日新乡县法院对朱止成作的询问笔录中，新乡县法院人员问“朱止成，合河信用社诉河南省新乡橡胶厂借款纠纷一案，起诉书、裁定书等手续朱凤兰已领走了，你看现在啥意见。你们厂何时停了”，朱止成答“现在已停半月了，我们想继续生产”。问“你说一下继续生产的办法”，答“我们准备注入资金，准备将库里的东西卖一部分还信用社”。问“封仓库也不是法院的初衷，但信用社保全了是为了防止财产流失，你们去找信用社协调一下看如何办好”，答“中”。朱止成在笔录上签字捺了手印。2008年12月25日，信用社与橡胶厂、瓷砖厂达成调解协议，新乡县法院作出（2009）新法经初字第5号民事调解书并于2008年12月30日送达各方当事人，案件审结。结案后，二被告均未按调解书所确定的2009年1月10日之前付清本金和利息履行。2010年4月26日，信用社向新乡县法院申请执行橡胶厂和瓷砖厂，要求按调解书执行。新乡县法院立案后，未向被执行人发出执行通知书，也未采取任何执行措施。在此之前2009年12月31日本案连带责任人瓷砖厂向信用社转款48317.10元还橡胶厂2008年4月30日在信用社贷款300000元的部分利息。2010年9月14日瓷砖厂未经过法院又向信用社转款1560634.20元还橡胶厂在信用社的三笔贷款本金1280000元，以及截止上述日期的利息280634.20元，以上合计本金1280000元，利息328951.30元，共计1608951.30元。信用社称其债权已履行完毕，新乡县法院称此案执行费尚未履行，尚未结案。
另查明，在新乡县法院（2009）新法经初字第5号裁定对橡胶厂保全查封之后的2008年10月31日，在吴瑞鑫、吴瑞亮起诉橡胶厂的案件中，新乡县法院以（2009）新法经初字第8号裁定轮候查封橡胶厂在其厂内财产24万元（查封清单同信用社一案）。该案调解书生效后，吴瑞鑫、吴瑞亮2009年5月19日向法院申请执行。2010年2月24日新乡县法院对朱止成、吴瑞鑫作的询问笔录中，新乡县法院问“关于合河信用社诉你借款一案，由于在规定的期限内信用社迟迟未对保全的物品及时处理，现在信用社已经丧失了对这些保全物品的处理权。你听清了吗”，朱止成答“我知道了”。新乡县法院又问“按照法律规定，吴瑞鑫、吴瑞亮对该物品进行了轮侯查封现已生效，他们现在拥有了对该保全物品的处理权。你们三家是否能够协商下，看怎么处理。如果协商不成，法院将依法进行评估、拍卖”。双方均同意，有朱止成、吴瑞鑫的签字。2009年11月初，因下雪造成橡胶厂北院东边中间仓库的房屋被压塌。2010年10月26日新乡县法院工作人员曾给朱止成做笔录，让其接受信用社保管的钥匙，对受损物品进行清点，转移至其他地方，避免损失，被朱止成拒绝。2010年11月上旬，新乡县法院组织相关人员到达橡胶厂，拟对被压塌的北院东中间仓库进行清点，因有危险没有实施，便将北仓库受潮的鞋转移至南仓库。2010年11月16日新乡县法院师广波、徐治在新乡橡胶厂将原由信用社保管的钥匙交给了朱艳萍（朱止成的女儿）。
在袁和臣诉橡胶厂买卖合同欠款纠纷一案中，新乡县法院于2008年11月4日作出（2009）新法经初字第7号裁定书，轮候查封橡胶厂12万元财产（鞋），并注明已被本院2008年10月23日、10月31日先后查封。查封清单同前两次查封清单1
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7（鞋），同日送达朱止成。2009年1月8日作出2009）新经初字第7号民事调解书，内容为：橡胶厂欠原告袁和臣货款106661元，2009年2月底前付清。该调解书2009年1月19日送达朱止成。2009年5月18日袁和臣申请新乡县法院执行。2010年6月1日双方达成执行和解协议：本案各项费用11.0576万元，利息部分申请人放弃，橡胶厂用厂内的解放鞋（每双6元）、棉鞋（每双14元）抵偿给申请人。2010年6月6日，袁和臣拉走解放鞋255箱、农用鞋306箱，双方确认抵偿价值11万元，袁和臣当日出具了“今收到橡胶厂解放鞋255件、农田鞋306件、共计价值11万元”的收到条。经本院调查袁和臣及橡胶厂法人代表朱止成，均称抵债的鞋从北院东边南仓库拉出。朱止成称本次拉走的鞋包含在向法院提起国家赔偿的数额中，没有去掉。
为弄清法院保全时对所查封鞋在仓库内的存放情况，本院对相关人员进行了调查，但参与核对查封财产清单的信用社工作人员李廷文已去世几年，朱止成自称解放鞋、农用鞋（查封编号1、2）在北院的南仓库，农田鞋、作训鞋（查封编号3、4）在北院的南仓库和南院仓库，防滑（高）鞋、防滑（低）鞋、单布鞋（查封编号5、6、7）在北院北仓库，北院中间仓库是半成品。
橡胶厂提交了两个国内特快专递邮件详情单（寄件人存联），寄件人为橡胶厂，收寄日期均为2010年9月20日，收件人分别为新乡县法院院长李树新和新乡县信用联社办公室。收件地址均为新乡市劳动路南头（信用联社称2010年其地址在五一路，并不在劳动路南头）。橡胶厂称邮寄材料均为“关于贵院查封房屋毁损重建的请示”，具体内容为：“新乡县人民法院：因新乡县信用联社诉河南新乡橡胶厂借款纠纷一案，贵院查封了我单位半成品库，并在大门上张贴了封条。由于前一阶段下雪将房顶压塌，造成库房内价值数十万物品严重毁损。我单位曾向贵院反映，但至今没有回音。今特向贵院致涵，望贵院尽快督促申请查封人修复被毁房屋，以减少申请查封人和我单位的损失。注：丢失物品数十万元。河南新乡橡胶厂2009年12月23日。”但收件人签名及时间均为空白，新乡县法院和信用社均称没有收到该信件。经承办人到邮政局相关部门了解，称按照相关档案管理规定，该邮件的纸质和电子档案信息均已超过保存期限，查找不到相关信息。
2010年10月9日黄书香（新乡县法院工作人员、审判案件承办人）给信用社李庭文作了笔录，2010年10月20日黄书香给橡胶厂朱止成和朱凤兰作了笔录，2014年10月9日新乡县法院工作人员孟令启和许斌给信用社杜习雨、李廷文做了笔录。上述三份笔录显示新乡县法院在下雪房塌接到橡胶厂反映后给信用社联系过，也让橡胶厂给信用社联系双方进行处理，橡胶厂也给信用社联系过。另查明,橡胶厂是由朱明军、朱止金、朱止成和朱止常四人共同出资筹办，2004年元月由朱止成开始承包，承包止2009年元月到期。到期后，朱止成欲把厂交回，由另外三人出钱给朱止成，另三人愿出到133万，最后没有谈成。新乡县公安局刑警大队于2013年11月28日出具证明，称新乡县合河乡朱命银分别于2009年6月28日、2012年4月21日、2012年5月7日向其报案称橡胶厂物品被盗，其出勘现场，新乡县合河乡朱止成于2012年6月8日报案称橡胶厂物品被盗，其出勘现场并将犯罪嫌疑人魏红兵刑事拘留，后作出劳动教养一年的处理决定。
橡胶厂提起赔偿的损失2000万元，提交的财产损失清单包括法院查封的44种财产，自己标注价格，计算共16741000元，另有其称法院查封仓库财产清单没有登记和显示的南院仓库防滑鞋底1200000元、南院棉鞋帮1080000元、南院仓库棉鞋432000元、北院仓库鞋帮和高低帮1500000元，共计20953000元。其称提供不出鞋及半成品的价值依据，也提供不出机器设备的相关价值依据。
本院赔偿委员会认为，本案是申诉人针对信用社起诉橡胶厂案件中新乡县法院保全查封申诉人的财产引发的赔偿案件。根据《国家赔偿法》第二条、第三十八条的规定，赔偿请求人的赔偿请求获得支持，应以法院违法行为存在、造成损害且二者具有因果关系为必要条件。本案中,申诉人认为新乡县法院的查封造成其损失，须以新乡县法院查封行为具有违法性且该行为与申诉人的损失之间具有因果关系为要件。
一、关于申诉人主张的超标的查封违法问题。申诉人对自己的财产价值最清楚，如认为超标旳，应及时提出。申诉人并没有向新乡县法院提出过异议（复议），应视为对保全措施的认可，况且橡胶厂也参与了查封财产的清点，故橡胶厂的该主张不成立。
二、关于申诉人主张的查封造成停产及信用社债权实现后没有及时解封的问题。根据查封时法院对朱止成的笔录显示，当时工厂已停产半个月，故橡胶厂主张查封造成停产不符合当时事实。《最高人民法院<关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定>》第四条、第二十九条、第三十条规定，诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。人民法院查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封、扣押期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押的效力消灭。本案2009年10月23日信用社案件查封到期，这之前橡胶厂并未履行信用社案件的调解内容，信用社未申请法院执行，也未申请解封，法院不能解封，至2009年10月23日该查封裁定已失去效力，不需要法院再解封。由于在信用社案件之后还有吴瑞鑫、吴瑞亮申请案件的轮候查封，故2009年10月23日之后吴瑞鑫、吴瑞亮申请案件的查封生效，故法院没有解封并不违法。
三、关于2009年11月初下大雪将案涉房屋压塌，查封财产的保管问题。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：“……（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外……”。本案中，2008年10月23日新乡县法院依据（2009）新法经初字第5号裁定，在对橡胶厂进行查封时，新乡县法院对橡胶厂的朱凤兰（橡胶厂法定代表人朱止成的妹妹）和吕和兴（橡胶厂经营厂长）作的询问笔录，可以证明新乡县法院将查封财物已依法指令橡胶厂保管，即橡胶厂是保管人，负有监管职责，属于上述规定的除外情形。新乡县法院在下雪房塌接到橡胶厂反映后通知了信用社，让其与橡胶厂联系进行处理，橡胶厂也曾和信用社相互联系过。说明新乡县法院在事情发生后进行了相应的协调和沟通工作，但因新乡县法院没有及时跟进督促信用社及时将钥匙交接给橡胶厂，在本案的处理上存在瑕疵。
四、关于财物被盗问题。申诉人主张其仓库被盗所造成的损失应由新乡县法院进行国家赔偿。根据《国家赔偿法》的相关规定，只有侵权行为才可能构成国家赔偿责任。申诉人主张的仓库被盗并非新乡县法院的保全行为所致，不属于国家赔偿法的赔偿范围。
五、关于橡胶厂的损失产生及认定问题。法院查封时仅对北院三个仓库及北院大门和南院仓库上锁，北院留有小门，其看管人员可以出入。而橡胶厂的机器设备（查封清单8-44）在北院院内和车间内，其可以看护和维护，故其将机器设备价值（查封清单8-44）作为损失赔偿依据没有事实和法律依据。关于查封仓库造成鞋及鞋的半成品损坏的问题。下雪仅造成北院东边中间仓库的塌顶，2010年11月上旬法院又将北院北仓库受潮的鞋移至南仓库，故橡胶厂将法院查封南院仓库及北院南北两个仓库的全部鞋（查封清单1-7）和半成品全部计入损失没有依据。橡胶厂承认北院中间仓库中存放的是半成品，但其参与清点的查封清单中并无半成品，故其将该部分损失全部归由新乡县法院承担不合理。因新乡县法院于2010年11月16日将钥匙交给了橡胶厂，该时间节点之后橡胶厂应承担全部责任。新乡县法院于2010年11月16日将钥匙交给了橡胶厂，现橡胶厂已经控制该厂多年,法院查封物品的品质已经发生很大变化，必然产生较大的损耗，另橡胶厂不能提供损失计算的价值依据，损失已无法评估,橡胶厂提出2000万元的赔偿没有依据。
综上，本案新乡县人民法院（2009）新法经初字第5号裁定书保全行为不违法，但由于其查封时指定橡胶厂为保管人，将仓库门上的钥匙交给信用社保管，在下雪接到橡胶厂的通知后虽然对信用社进行了通知，但没能再跟进，没有及时督促双方交接钥匙进行处理，存在瑕疵。新乡县法院（2015）新法赔字第2号决定及本院（2015）新中法委赔字第11号决定驳回橡胶厂的国家赔偿申请不当。因为损失评估无法进行，结合橡胶厂自认邮寄的“关于贵院查封房屋毁损重建的请示”及机器设备的损耗情况，酌定赔偿损失20万元。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项的规定，经本院审判委员会研究，决定如下：
一、撤销本院（2015）新中法委赔字第11号决定；
二、撤销新乡县人民法院（2015）新法赔字第2号决定；
三、新乡县人民法院赔偿河南省新乡橡胶厂20万元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月二十日