山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁02民终6936号
上诉人（原审被告）：莱阳市交通运输局。
法定代表人：卢绍阳，系该局局长。
委托诉讼代理人：孙日金，山东乾元律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：莱西市交通运输局。
法定代表人：于建波，系该局局长。
委托诉讼代理人：崔太龙，系该单位工作人员。
委托诉讼代理人：王雪蕾，山东昌阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：戴旭祥。
委托诉讼代理人：孙俊杰，山东旗云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：青岛市公路管理局莱西分局。
法定代表人：韩星德，系该局局长。
委托诉讼代理人：宫翊峰，系该单位员工。
委托诉讼代理人：刘大兴，山东青大泽江律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：青岛青龙高速公路建设有限公司。
法定代表人：江玉，系该公司经理。
委托诉讼代理人：许方淑，山东德衡律师事务所律师。
上诉人莱阳市交通运输局（以下简称莱阳交通局）因与被上诉人戴旭祥、青岛市公路管理局莱西分局（以下简称公路局莱西分局）、莱西市交通运输局（以下简称莱西交通局）、青岛青龙高速公路建设有限公司（以下简称青龙高速）机动车交通事故责任纠纷一案，不服山东省莱西市人民法院（2017）鲁0285民初3208号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
莱阳交通局上诉请求：撤销原审判决第一项，改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求或发回重审。事实和理由：一、本案的事实是：事故发生路段G204十字路口等的施工设计均经过山东省交通运输厅（2014）57号文批准。莱西市人民政府于2015年10月24日就事故路口问题召开会议并与2016年3月22日作出会议纪要，被上诉人青岛市公路局莱西分局负责开启G204的隔离墩，并于2016年4月1日发出督查落实函。至事故发生时，X04与G204道路交叉口尚未完成改造。二、本案认定事实错误，导致适用法律错误。对事故路口没有信号灯的问题，一审法院没有查明。莱西公路局对开启G204道路交叉路口是否存在错误存在认定事实错误。莱西市政府已经根据工作安排对行政区划范围内的行政管理责任落实给莱西市交通运输局。上诉人对该路段没有行政责任。另，一审判决认定上诉人接管青龙高速连接工程的管养职责错误。因连接线大部分属于莱阳市行政区划。上诉人接管也仅对工程的物理接管，一审认定为全面接管显然错误，更不应认定上诉人对事故发生应承担赔偿责任。从青岛青龙高速公路建设有限公司提供的交工验收证书以及施工图纸来看，事发的县道04线与国道204线交叉路口是属于设计规范当中的开放性路口，也属于工程的零点。从交工验收的内容来看，该工程在由青岛市政府组织的各相关单位开会验收时，尚属于未完工的安全遗留项目，甚至截至到事故发生时该路口尚未完成开放。工程的接收地点是K0+002.3这是西部起点，该起点位于国道204线的西侧，一直到K9+896.8段，该店位于青龙高速东侧的团旺镇驻地，该工程在交工时尚未完工。甚至在青岛市公路局莱西市分局向青岛青龙高速公路建设有限公司发函文件抬头处也是要求其按照设计施工图纸予以完工。虽然上诉人代表工程所在地单位予以接收，相应的安全责任以及施工责任均不在上诉人。
戴旭祥辩称，一审对莱西市交通运输局与上诉人的责任认定正确，莱西分局明知安全隐患存在仍然不作为，仅仅在隔离墩上贴上反光表示也足以阻止事故的发生。事故的发生是莱西市交通运输局、上诉人、莱西分局三方工作不协调、不作为导致的。三方均应对事故承担责任。
公路局莱西分局辩称，莱西市人民政府16年3月22日会议纪要中安排公路局开启204隔离墩和事发路段隔离墩，前提是市公安局交警大队负责在龙青高速团旺出口处204线中央隔离带开启前按照相关标准安装完成交通信号设施并验收。在该部门未安装交通信号设施并验收的情况下公路部门无法开启涉案事段的中央隔离带。我司在本案中没有不履行相应的行政责任，也没有任何形式的过错。故不应承担任何形式的赔偿责任。
莱西市交通局进行辩称，对本案事实部分，该路段的管理权始终未移交给被上诉人。
青龙高速辩称，连接线工程是答辩人根据设计图纸和要求施工建设，并于2015年8月27日经验收合格交付莱阳市交通运输局，工程的交付后，答辩人对事发路段以及相关设施的管理和维护没有责任，不应承担赔偿责任。
戴旭祥向一审法院起诉请求：1.请求被告支付原告经济损失医疗费82025.72元、住院伙食补助费4100元、误工费21933.96元、护理费8829.6元、交通费2000元、鉴定费1400元,共计120289.28元；2.依法由四被告对原告的上述经济损失承担连带赔偿责任；3.诉讼费用由四被告负担。事实和理由：2016年5月11日23时许，孙恺娣驾驶鲁Ｙ×××××号小型轿车载原告戴旭祥、案外人任蒙恩沿青龙高速团旺出口由东向西行驶至G204线，因路边没有路灯，标牌及标线显示是十字路口，G204线中央隔离墩亦没有反光标识，导致孙恺娣驾驶的小轿车直接撞上中央隔离墩，致原告及孙恺娣、任蒙恩三人受伤、车辆受损。标牌及标线系由被告青龙高速设置，设置完成后由被告莱阳交通局接管，四被告管理缺陷，致使道路存在严重安全隐患，并直接导致了本次事故的发生。综上，四被告应对原告的损失承担连带赔偿责任。
一审法院认定事实：2016年5月11日23时许，案外人孙凯悌驾驶鲁Ｙ×××××号小轿车载原告戴旭祥、案外人任蒙恩沿龙青高速路莱阳连接线由东向西行驶至G204线，因观察不周、操作不当撞在G204线中央隔离墩上，致车内三人受伤，车受损。
事故发生后，原告戴旭祥被送往莱西市中医医院进行诊治，支付医疗费1316.8元，并于当日转往中国人民解放军401医院住院治疗，经该院诊断为：创伤性肱骨骨折（左），面部软组织挫伤、口唇部裂伤术后，住院治疗8天，后好转出院，出院医嘱：1.切口隔日换药，术后12天拆线，继续石膏固定约3周，根据复查情况决定拆除石膏时间；2.每月门诊复查、摄X线片1次；3.不适随诊。原告戴旭祥支付挂号费24.4元、医疗费54524.73元。2016年8月9日，原告戴旭祥再次到中国人民解放军401医院住院治疗，经该院诊断为：肱骨骨折术后（左），住院治疗13天，后好转出院。出院医嘱：1.每月门诊复查、摄X线片1次;2.不适随诊。原告戴旭祥支付医疗费3642.38元。2016年10月3日，原告戴旭祥又到中国人民解放军401医院住院治疗，经该院诊断为：肱骨骨折术后感染（左），住院治疗17天，后好转出院。出院医嘱：1.继续口服抗生素约2周左右；2.伤口隔日换药，引流管口无红肿、渗液，于缝合后12天拆线；3.不适随诊。原告戴旭祥支付医疗费22517.41元。2016年11月18日，原告戴旭祥之伤经莱州市中医医院司法鉴定所鉴定，其因该次交通事故伤情产生的误工时间至鉴定之日，建议护理1人60日，原告戴旭祥支出鉴定费1400元。
原告戴旭祥在莱州正苑投资有限公司工作，自2012年12月开始在莱州市社会劳动保险事业处参加职工社会保险，2016年2、3、4月工资分别是3500元。诉讼中，原告戴旭祥于2017年6月19日向法院提出申请，要求增加青龙高速为本案被告，之后又于2017年9月5日提出申请，要求追加莱阳交通局为本案被告，法院皆予以准许。
龙口-
青岛公路莱西(沈海高速)至城阳段莱阳连接线工程系被告青龙高速受青龙高速建设指挥部委派代地方政府所建。2011年7月27日，被告青龙高速提交的山东省交通规划设计院制作的龙口至青岛公路（沈海高速）至城阳段的莱阳连接线施工图设计文件经山东省交通运输厅鲁交管建[2011]70号文批准。2014年8月29日，被告青龙高速提交的龙口至青岛公路莱西（沈海高速）至城阳段的莱阳连接线机电、交通安全设施工程施工图设计经山东省交通运输厅鲁交管[2014]57号文批准，安全设施工程包括交通标志、标线、突起路标等设施。莱阳连接线LK0+090、LK0+390处设有前方交叉路口（与G204）处为十字路口的指路标志。之后，被告青龙高速按设计图纸施工完毕，并于2015年8月27日验收合格，被告青龙高速将该莱阳连接线的主要工程：LK0+002.3(即起点G204)-LK9+896.8(即终点S212)段,全长9.899公里，以及该连接线工程的安全、养护、路政等管养职责同步移交给被告莱阳交通局负责，被告莱阳交通局在交工验收文件“接管单位意见栏”加盖了单位公章和负责人印章。
2015年10月24日，莱西市人民政府就龙青高速团旺出口（莱阳连接线）等平交路口改造有关问题召集相关单位召开了会议，并于2016年3月22日发出会议纪要，同意龙青高速莱阳连接线处G204线中央隔离墩开启，并要求莱西市公安局交通警察大队负责在莱阳连接线处G204线中央隔离墩开启前安装完成交通信号设施并验收后，由被告公路局莱西分局负责开启，被告公路局莱西分局、莱西交通局参加了这次会议。2016年4月1日，莱西市人民政府督查室又对该次会议纪要的落实发出了政务督查通知，要求相关单位按会议要求落实。
2016年3月7日，被告公路局莱西分局发出的西路字[2016]19号关于龙青高速与G204交叉路段存在安全隐患的函，告知龙青高速管理部门龙青高速与G204交叉、并行路段存在的安全隐患：在G204线K127+350处设置了指示标志，由于该标志正处在一个乡村十字路口北侧，易造成车辆行驶错误路线；在G204线K127+650处设置了指示标志，由于该路口中央设置了隔离墩和防眩网，根据指示内容无法通行。事故发生时，G204线中央隔离墩未开启，亦未设置警示标志。
一审法院认为，被告青龙高速将莱阳连接线工程在该次交通事故发生前依规定交付给被告莱阳交通局，事实清楚，可以认定。行为人因过错侵犯他人民事权益，应当承担侵权责任。被告青龙高速作为莱阳连接线工程的建设单位，已按合同约定将该工程建设完毕并验收，后依相关政府部门要求将该连接线工程交付给被告莱阳交通局，并由其签收，被告青龙高速对该路段交付后不具有管理维护职责，因而被告青龙高速对该次交通事故的发生没有过错，不承担责任。G204线中央隔离墩的设置先于龙青高速莱阳连接线的建设，其是否开启应由相关部门申请并经G204线的管理单位批准后方能进行。被告公路局莱西分局虽然是G204线莱西段的管理维护单位，但原告和其他被告没有证据证明被告公路局莱西分局在该隔离墩是否应当开启上具有过错，因而被告公路局莱西分局亦不承担责任。被告莱阳交通局作为龙青高速莱阳连接线的接收单位和该连接线莱阳段的管理和养护单位，其在接收之后应当就连接线莱西段的安全、养护、路政等管理职责及时向莱西交通局进行移交或移交前进行相应的管理维护，在该连接线路牌标识前方为“十字路口”，而G204线中央隔离墩并没有移除的情况下，被告莱阳交通局没有采取相应有效的管理措施，致使该路段存在安全隐患，其行为是该次交通事故产生的次要原因，应承担相应责任。莱阳连接线莱西段按行政区划属莱西市，在莱西市人民政府已经对该连接线与G204线交叉处开始实施相应管理措施的情况下，被告莱西交通局作为莱西市人民政府下属的该路段管理职能部门，应当对该连接线莱西段存在的安全隐患及时整改，由于被告莱西交通局对该连接线没有及时进行有效的管理，其行为是该次交通事故产生的次要原因，应承担相应责任。案外人孙恺娣驾车通过没有交通信号的交叉路口时，没有尽到相应的安全注意义务，操作不当，是该次事故发生的直接主要原因，应承担相应责任。
原告戴旭祥主张住院伙食补助费100元/天，于法无据，应按20元/天计算。原告戴旭祥主张的护理人护理费计算标准，因其未提供证据证明护理人因护理实际减少的误工损失，故护理人护理费以青岛市2016年度农村居民人均可支配收入和人均消费性支出确定为按82元/天计算。原告戴旭祥主张交通费2000元，因其未提供证据证明，根据原告的治疗过程酌定为600元。原告戴旭祥的经济损失：医疗费82025.72元，住院伙食补助费760元（38天×20元），误工费21933.33元（3500元/月÷30天×188天），护理费4920元（60天×82元），交通费600元，共计110239.05元。
综上，根据案外人孙恺娣与被告莱西交通局、莱阳交通局的相应行为对该次交通事故产生的原因力大小，以案外人孙恺娣承担主要责任（80%），被告莱西交通局、莱阳交通局承担次要责任（20%），被告公路局莱西分局、青龙高速不承担责任为宜。故被告莱西交通局、莱阳交通局对原告戴旭祥的经济损失110239.05元应当连带赔偿20%，计22047.81元。原告戴旭祥其他过高的诉讼请求与法无据，不予支持。被告公路局莱西分局辩称的由孙恺娣承担全部责任的意见，于法无据，不予采信。被告青龙高速辩称的原告之伤与其无关的意见，与事实相符，予以采信。被告莱西交通局的辩称意见，无事实及法律依据，不予采信。被告莱阳交通局辩称的驾驶人员应承担相应责任的意见，与法相符，予以采信，其他辩称意见，无事实及法律依据。不予采信。判决：一、被告莱西市交通运输局、莱阳市交通运输局于本判决生效之日起10日内赔偿原告戴旭祥各项经济损失共计22047.81元；二、驳回原告戴旭祥对被告青岛公路管理局莱西分局、青岛青龙高速建设有限公司的诉讼请求；三、驳回原告戴旭祥对被告莱西市交通运输局、莱阳市交通运输局的其他诉讼请求。
二审期间，各方当事人未提交新证据。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案系机动车交通事故责任纠纷。本案争议的焦点是：上诉人是否应承担赔偿责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定：行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。具体到本案，青龙高速施工完毕验收合格后，于2015年8月27日将该莱阳连接线的主要工程：LK0+002.3(即起点G204)-LK9+896.8(即终点S212)段,全长9.899公里，以及该连接线工程的安全、养护、路政等管养职责同步移交给莱阳交通局负责，莱阳交通局在交工验收文件“接管单位意见栏”加盖了单位公章和负责人印章。莱阳交通局作为龙青高速莱阳连接线的接收单位和管理和养护单位，应当就连接线莱西段的安全、养护、路政等管理职责及时向莱西交通局进行移交，移交前应当进行相应的管理维护。在连接线路牌标识前方为“十字路口”，在G204线中央隔离墩并没有移除的情况下，莱阳交通局没有采取相应有效的管理措施，致使该路段存在安全隐患，具有过错，其行为与本次交通事故有因果关系，应承担相应责任。无论事故路口是否设有交通信号以及相关单位对开启G204道路交叉路口是否存在过错，均不影响上诉人承担责任。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费351元，由莱阳市交通运输局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨海东
审 判 员 鲁 宇
审 判 员 于水清
二〇一八年九月十七日
法官助理 王小梅
书 记 员 李 勇