浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
(2013)金义行初字第9号
原告王国强。
委托代理人张福飞。
委托代理人胡雪梅。
被告义乌市人力资源和社会保障局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人王燕桦。
委托代理人王晟。
原告王国强诉被告义乌市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政审批一案，于2013年12月24日向本院提起行政诉讼，本院于同年12月27日受理后，于2012年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月24日公开开庭进行了审理。原告王国强及其委托代理人张福飞，被告委托代理人王燕桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王国强诉称，原告系原义乌市水产养殖试验场职工，先后从事养蜂、淡水养殖潜水捕捞工作。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第二项规定“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”条件的全民所有制企业员工可以退休。根据国家劳动总局《关于水产业海洋捕捞、养殖业提前退休工种的批复》（[79]劳总护字4号）的规定，淡水养殖潜水工是特别繁重体力劳动的工种，享受提前退休的待遇。根据前述规定，与原告从事相同岗位的其他大部分人员已经办理提前五年退休手续，享受了退休待遇。2009年8月原告达到提前退休年龄，遂向被告申请办理提前退休手续，被告经调查和研究后于2011年11月14日，作出义人劳社答字（2011）159号信访答复意见书，告知原告不符合办理提前退休的条件。被告作出的具体行政行为事实认定错误，法律依据不当，且违反公平对待原则，其行为侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，请求法院撤销被告作出的原告不符合办理提前退休条件的具体行政行为。原告向本院提供以下证据材料：1、义人劳社答字（2011）159号信访事项答复意见书一份。证明原告向被告提出办理提前退休的申请，被告以书面形式告知原告不予办理提前退休手续。2、职工从事提前退休工种年限审核表一份。3、2011年5月31日义乌市水产养殖试验场出具的证明一份。证据2、3共同证明原告于1986年1月至1998年12月在原义乌市水产养殖试验场从事养殖潜水工工种。4、2012年1月17日义乌市水务局出具的证明复印件一份。5、2006年10月20日义乌市水务局出具的情况说明复印件一份。6、义水电（1999）62号义乌市水利水电局关于周鸿钢同志退休的批复复印件一份。7、企业职工离退休和基金养老金审批核定表复印件一份。8、义水电（1999）63号义乌市水利水电局关于王伟良退休的批复复印件一份。9、企业职工离退休和基本养老金审批核定表复印件一份。证据4-9共同证明原义乌市水产养殖试���场职工均按特殊工种提前五年办理退休，与原告从事相同岗位的原义乌市水产养殖试验场职工周鸿钢、王伟良均按淡水养殖潜水工工种提前办理退休手续。当庭提供：1、义乌县水电系统干部职工登记表一份16页。证明原告和周鸿钢、王伟良等人记载的工种都是养鱼，周鸿钢、王伟良等人已经按照特殊工种办理提前退休手续。2、人力资源和社会保障部国家资格管理中职业分类目录打印件一份2页。证明水产养殖包括水产养殖潜水工，水产养殖潜水工中苗种投放正是原告从事的工作。
被告义乌市人力资源和社会保障局辩称，一、原告王国强的条件不符合提前办理退休的相关政策规定，不属于可提前办理退休的人员。《国家劳动总局关于水产业海洋捕捞、养殖业提前退休工种的批复》（[79]劳总护字4号）有明确规定，淡水养殖潜水工可享受提前退休的待遇。根��王国强的档案记载，原告从事养鱼和养蜂等工作，不属国家规定的特殊工种。依据《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》（浙劳社老[2002]61号）之规定，在国家新的工种目录尚未公布之前，必须严格按照原劳动部和国家有关主管部门批准的特殊工种目录执行。市、县（市、区）劳动保障行政部门应严格把好审核、审批关，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种经历的，不得作为特殊工种提前退休依据。故被告认为原告不属于可提前办理退休人员是正确的。二、2011年8月10日，原告王国强等6人向义乌市委市政府信访局反映，要求提前退休。2011年11月14日，被告作出义人劳社答字（2011）159号信访答复意见书，明确答复其提前办理退休手续的要求是不符合政策规定的。依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）之规定，原告的诉讼请求不属于法院受理范围。综上请求驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、调整部分职工偏低工资标准审批表一份。2、义乌县鱼峰场八三年职工调资考核表一份。3、义乌县一九八三年企业工人浮动升级审批表一份。4、义乌县职工工资审批表一份。证据1-4共同证明原告的工种是养蜂工。5、一九八五年企业职工工资改革审批表一份。证明原告的工种为养鱼工。6、企业职工视作缴费年限审批表一份。证明原告的工种为淡水养殖工。7、《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条。8、《国家劳动总局关于水产业海洋捕捞、养殖业提前退休工种的批复》。9、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》。10、《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》。11、《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》。办理提前退休是要按照严格程序进行，对没有原始档案记载特殊工种经历的不能按照特殊工种办理提前退休。
本院认为，2011年8月10日，原告王国强等6人通过信访部门向义乌市人民政府提出书面申请，要求解决提前退休问题。2011年11月14日，被告的前身义乌市人事劳动社会保障局作出义人劳社答[2011]159号信访事项答复意见书，认为原告等6人要求提前退休不符合政策规定，并将该信访事项答复意见书邮寄给原告等人。2012年12月24日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的原告不符合办理提前退休条件的具体行政行为，2013年1月24日庭审中，原告明确其诉讼请求为：请��撤销被告2011年8月10日口头作出的不予办理提前退休手续的具体行政行为，被告否认2011年8月10日曾对原告等人口头作出不予办理提前退休手续的具体行政行为，并提出具体行政行为不可能是口头作出的。本院认为，原告未能提供证据证明其诉请中主张的具体行政行为存在，故原告的起诉不符合起诉的法定条件，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十条、第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王国强的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入帐号19×××37，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 吴晓华
人民陪审员 朱翠玉
二〇一三年二月一日
代书 记员 ＸＸ霞
【附注】
(2013)金义行初字第9号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条之规定：行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条之规定：有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必须程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。