新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初209号
原告：新疆宏达塑料制品有限公司，住所地：乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：李正富，职务：经理。
委托代理人：侯宪诊，新疆赛天律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：梁力，职务：局长。
委托代理人：杨萍，新疆国法律师事务所律师。
委托代理人：张宏兵，男，1978年1月10日出生，回族，米东区社保局干部，住乌鲁木齐市米东区。
被告：乌鲁木齐市米东区人民政府，住所地：乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：金之镇，职务：区长。
委托代理人：吕英姿，女，1968年11月13日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区人民政府法制办工作人员，住乌鲁木齐市米东区。
第三人：钟回琴，女，1960年3月13日出生，汉族，现无固定职业，住浙江省台州市路桥区。
第三人：施毅成，男，1989年11月29日出生，汉族，无固定职业，住浙江省台州市路桥区。
共同委托代理人：贾春明，新疆力和力律师事务所律师。
原告新疆宏达塑料制品有限公司与被告乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局（以下简称米东区人社局）、乌鲁木齐市米东区人民政府（以下简称米东区政府），第三人钟回琴、施毅成劳动和社会保障行政确认一案，原告于2016年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年10月15日分别向两被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年12月6日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告新疆宏达塑料制品有限公司委托代理人侯先珍，被告米东区人社局委托代理人杨萍、张宏兵，被告米东区政府委托代理人吕英姿，第三人钟回琴、施毅成的共同委托代理人贾春明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告不服被告米东区人社局2016年4月8日作出的认定工伤决定（米东人社工伤字第2016060036）、被告米东区政府2016年8月29日行政复议决定（乌米东复议字[2016]第01号），向本院提出行政诉讼。两被告于法定期间内向本院提交了作出上述行政行为的证据及依据：
被告米东区人社局提交如下证据、依据：
1、工伤认定申请表；2、补正材料通知书；3、居民死亡医学证明（推断）书、结婚证、委托手续；4、法定代表人身份证明；5、受理通知书；6、工伤认定限期举证通知书、送达回证；7、工伤决定书、送达回证；8、视听资料整理记录；用于证明被告作出的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一项。
被告米东区政府向本院提交如下证据、依据：
1、工伤（亡）复议申请书；2、行政复议答复通知书、送达回证；3、行政复议案件延期审理审批表；4、延期审理通知书及送达回证；5、行政复议决定书及送达回证；用于证实被告米东区政府作出的行政复议决定程序合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项。
原告诉称，原告诉讼请求：请求依法撤销被告乌鲁木齐市米东区人民政府作出的乌米东复议字[2016]第01号行政复议决定;请求依法撤销被告乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局作出的米东人社工伤字第2016060036号认定工伤决定书。本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1、确认劳动关系申请书；2、开庭通知书；3、撤诉裁决书；证明第三人向米东区劳动仲裁委申请确认劳动关系又撤回，劳动关系未经确认。
被告米东区人社局辩称，原告的诉讼请求，没有基本的事实依据，不能成立。2016年3月23日，被告收到第三人的工伤认定申请，以及相关工伤认定材料。2016年3月23日被告给第三人出具补正材料通知书要求第三人依法补正相关材料。2016年4月5日，被告依法向原告送达限期举证通知书。通过材料被告认定基本事实：第三人钟回琴的丈夫2016年3月13日下午八点左右，和几名工人到车间检车生产线时突然倒地，工友打电话救护，医院诊断为猝死，符合工伤认定的情形。综上，被告作出的认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规依据正确，程序合法，请求人民法院予以驳回原告诉讼请求。
被告米东区政府辩称，被告作出的乌米东复议字（2016）第01号行政复议决定书认定事实清楚，证据材料确实充分，程序合法，适用法律法规正确，应当予以维持。原告的诉讼请求，没有基本的事实依据，不能成立。综上，请求人民法院予以驳回原告诉讼请求。
第三人述称意见与两被告一致。
第三人向本院提供如下证据：
1、录音资料（书面整理）；2、原告在工伤认定提交答辩状；用于证明原告认可存在劳动关系。
经质证，原告对被告米东区人社局提交的证据质证意见：1、对工伤认定申请表叙述内容不认可，当时厂区没有开工，不能认定为工亡，原告与死者之间并非存在劳动关系；2、对受理通知单、身份证明及委托手续等证据的真实性没有异议；3、对工伤决定书三性均不予认可，死者并非在工作时间和工作场所；4、视听资料整理记录未经许可，对三性均不予认可，也没有进行质证。
原告对被告米东区证据提交证据的质证意见：1、对工伤（亡）复议申请书，三性均认可；2、对行政复议答复通知书第三项中提到的光盘，真实性不予认可，内容是否真实不能确定；3、对视频资料真实性不认可；4、对行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证的真实性认可，对证明的问题不予认可。
经质证，第三人对两被告提供的证据的真实性、关联性和合法性均无异议，予以认可；两被告对互相之间提供的证据均予认可。
经质证，两被告对原告提供的证据真实性没有异议，对证明问题不认可；第三人对原告提供的证据的质证意见与两被告一致。
经质证，原告对第三人提供的答辩状真实性认可，证明问题不认可，答辩状中没有承认存在劳动关系，没有明确否认并不代表默认；对视听资料三性均不予认可，当事人本人没有到庭证实真实性。两被告对第三人提供的证据的真实性无异议，证明问题无异议。
经庭审质证，本院对被告米东区人社局提供的对第8项即录音资料的客观真实性，及获取来源的合法性均不予认定；对第1-7项证据的真实性可予确认，但对用于证明被诉行政行为的合法性，不予认定。本院对被告米东区政府提供的证据的真实性予以确认，对证明效力不予认定。本院对原告提供的证据的真实性、关联性及合法性均予以认定。本院对第三人提供的录音资料的证据效力不予确认，对答辩状所用于证明的问题，不予认定。
经审理查明，2016年3月23日，第三人钟回琴向被告米东区人社局提出工伤认定申请，被告米东区人社局于2016年4月1日予以受理，并于2016年4月3日向原告新疆宏达塑料制品有限公司作出限期举证通知。2016年4月18日，被告米东区人社局作出认定工伤决定（米东人社工伤字第2016060036号），认定第三人钟回琴丈夫施广岭于2016年3月13日下午8时许突然倒地，经医院诊断为猝死的情形，符合工伤认定条件，视同工伤（亡）。原告不服，申请行政复议。被告米东区政府于2016年6月16日予以受理。被告米东区人社局向被告米东区证据移交了证据、依据，并于2016年6月27日提出书面答辩意见。2016年8月12日，被告米东区政府经审批程序延长30日行政复议期限。2016年8月29日，被告米东区政府作出维持行政复议决定（乌米东复议字[2016]第01号）。原告不服，诉至本院。
本院认为，社会保险行政部门应当规范工伤认定程序，依法进行工伤认定，维护当事人的合法权益。社会保险行政部门针对工伤认定申请作出的行政决定，应当证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，第三人钟回琴向被告米东区人社局提出工伤认定申请时仅提供录音资料以作为证实施广岭与原告存在劳动关系及符合工伤认定情形的直接证据。对此，本院认为，被告米东区作为工伤认定部门在认定过程中，在未有确认劳动关系的生效法律文书前提下，以原告未明确否认存在劳动关系，仅凭原告提供的录音资料为全案充分证据，认定第三人钟回琴丈夫施广岭与原告存在劳动关系及施广岭在工作时间和工作岗位突发疾病猝死符合工伤（亡）认定条件，并作出认定工伤决定（米东人社工伤字第2016060036号），明显存在主要证据不足，本院依法应予撤销。本院认为，被告米东区政府向本院提交的证据未能证实其作出的维持被告米东区人社局的上述认定决定的行政复议决定（乌米东复议字[2016]第01号）符合法定程序，本院应予以撤销。据此，原告要求撤销被告米东区人社局作出的米东人社工伤字第2016060036号认定工伤决定和被告米东区政府作出的乌米东复议字[2016]第01号维持行政复议决定的诉讼请求，依据充分、理由正当，本院应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条、第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局于二0一六年四月八日作出的米东人社工伤字第2016060036号认定工伤决定；
二、撤销乌鲁木齐市米东区人民政府于二0一六年八月二十九日作出的乌米东复议字[2016]第01号行政复议决定。
本案案件受理费50元（原告已预交），由两被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 牛清玉
人民陪审员 陈 萍
人民陪审员 蔺小玲
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 盛 英