湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)长中行征初字第00370号
原告刘某，男，汉族，1978年2月6日出生，住长沙市开福区。
原告杨某某，男，1965年2月19日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告张某某，男，1953年1月19日出生，汉族，住长沙市开福区。（到庭）
原告夏某，男，1971年2月14日出生，汉族，住长沙市开福区。（到庭）
原告刘某某，男，1950年12月1日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告戴某某，男，1974年11月13日出生，汉族，住长沙市开福区。（到庭）
原告甘某，男，1964年11月25日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告杨某，男，1971年1月7日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告杨某某1，男，1967年1月19日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告甘某1，男，1965年2月16日出生，汉族，住长沙市开福区。
原告杜某某，男，1956年12月15日出生，汉族，住长沙市开福区。（到庭）
委托代理人：王奇兵，北京京平律师事务所律师。
委托代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师
被告湖南省人民政府。
法定代表人，许达哲，省长
地址：长沙市天心区。
委托代理人：彭茗，湖南省政府法制办工作人员。
原告刘某、杨某某、张某某、夏某、刘某某、戴某某、甘某、杨某、杨某某1、甘某1、杜某某诉被告湖南省人民政府行政复议一案，于2015年12月30日向本院起提诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月27日开庭审理了本案，原告杜某某及其原告刘某、杨某某、张某某、夏某、刘某某、戴某某、甘某、杨某、杨某某1、甘某1、杜某某的委托代理人王奇兵、王新亮，被告湖南省人民政府委托代理人彭茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年10月31日，11名原告向湖南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销其作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2013]政国土字第494号)，被告经过审查，于2014年11月5日作出湘政复函[2014]56号《关于甘某等人申请行政复议的复函》，11名原告不服，遂向本院起诉。
原告刘某、杨某某、张某某、夏某、刘某某、戴某某、甘某、杨某、杨某某1、甘某1、杜某某诉称：我们对被告作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2013]政国土字第494号)不服，于2014年10月29日向被告申请行政复议。2014年11月5日，被告作出湘政复函[2014]56号《关于甘某等人申请行政复议的复函》，原告认为该复函违法，应予以撤销。一、原告从来没有见到过长沙市开福区人民政府张贴的《征收土地公告》。原告系2014年9月29日通过向长沙市国土资源局申请政府信息公开，2014年10月24日，长沙市国土资源局向原告提供494号《土地审批单》，才知晓被告做出了该审批单，也才知道该审批单内容。二、被告以原告申请复议超过60日法定期限，不予受理原告的行政复议申请的理由不能成立。原告实际知道494号《土地审批单》的内容为2014年10月24号，于同年10月29日向被告申请行政复议，并没有超过60日。退一步说，即使2014年5月20日长沙市开福区人民政府发布了《征收土地公告》，原告申请复议的期限从2014年5月20日起算，那么没有履行告知义务的，应当从知道或者应该知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日计算。原告也没有超过法定期限。综上，请求法院依法确认被告《关于甘某等人申请行政复议的复函》的行为违法并撤销该复函，同时判令被告依法接受原告的行政复议申请并作出复议决定。
11名原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据:
证据1、长沙市国土资源局政府信息公开申请表及送达情况；
证据2、长沙市国土资源局政府信息公开告知书；
证据3、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；
被告湖南省人民政府答辩称：一、被答辩人行政复议申请超过法定期限。2014年5月20日，长沙市开福区人民政府发布《长沙市开福区人民政府征收土地方案公告》（{2014}第015号），5月20号，该公告送达朝阳社区，并张贴在征收范围内。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项关于“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日计算”的规定，长沙市开福区人民政府已经于2014年5月20日依法发布《征收土地公告》，告知补偿登记截止时间为2014年6月30日。被答辩人应当自补偿登记日截止日止，就知道或者应当知道494号审批单土地征收内容，而被答辩人2014年10月31日才提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限；二、56号复函合法。答辩人依法于2014年11月5日作出56号复函，决定不予受理，并送达被答辩人。综上，答辩人作出的56号复函认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告湖南省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书；
证件2、56号复函；
证据3、2013政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》；
证据4、《长沙市开福区人民政府征收土地方案公告》；
证据5、征收公告张贴照片；
证据6、土地征收公文送达回证。
被告湖南省人民政府对原告提交的证据发表了如下质证意见：证据1，不能证明原告一直到申请政府公开才知晓其内容。其他证据没有异议。
11名原告对被告湖南省人民政府提交的证据发表了如下质证意见：证据1，三性认可。证据2，对合法性不予认可。针对11位申请人的复议申请不应该复函形式作出。证据3，真实性认可，合法性不予认可。证据4，真实性不能确认，合法性不与认可。后面照片背面真实性不予认可，照片上没有拍照日期，不能证明张贴的公告，更不能证明原告知道或者应当知道公告情况。送达回证只有月湖街道的盖章，送达回证也不能表明11原告征收批文内容、征收土地方案的内容。
经庭审质证，本院对原被告提供的上述证据的真实性均予以确认，对合法性及关联性结合本案事实进行综合认定。
经审理查明：2013年3月26日，湖南省人民政府作出[2013]政国土字第494号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，长沙市开福区人民政府于2014年5月20日发布了[2014]第015号征收土地方案公告，将湖南省政府494号审批单批准的土地征收内容和有关事项进行了公告。
2014年10月31日，11名原告向被告湖南省人民政府提出行政复议申请，请求撤销[2013]政国土字第494号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，被告经过审查，于2014年11月5日作出湘政复函[2014]56号《关于甘某等人申请行政复议的复函》，11名原告不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据本院审理查明的事实，被告于2014年10月31日作出[2013]政国土字第494号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，长沙市开福区人民政府于2014年5月20日发布了征收土地方案公告，11名原告此时应当知道省政府494号审批单的内容，11名原告于2014年10月31日向省政府申请行政复议，已经超过了法定期限。被告湖南省人民政府在收到11名原告行政复议申请决定书后，作出湘政复函[2014]56号《关于甘某等人申请行政复议的复函》并依法送达，虽然不是通过决定方式作出，但实际对复议事项进行了审查，且认定事实清楚，符合法律规定。
综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘某、杨某某、张某某、夏某、刘某某、戴某某、甘某、杨某、杨某某1、甘某1、杜某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告原告刘某、杨某某、张某某、夏某、刘某某、戴某某、甘某、杨某、杨某某1、甘某1、杜某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 贺元芳
审判员 陈蔚宇
审判员 廖国娟
二〇一三年九月二十日
书记员 郑天伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。