湖南省涟源市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涟行初字第113号
原告黄益红，农民。
委托代理人（特别授权）黄燎原，湖南湘和律师事务所律师。
被告涟源市安全生产监督管理局（以下简称“涟源市安监局”）。
法定代表人肖炳贤，该局局长。
委托代理人周继平，湖南仲声律师事务所律师。
委托代理人颜波，涟源市安监局政策法规股股长。
原告黄益红因不服被告涟源市安监局对其作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月6日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄益红的委托代理人黄燎原、被告涟源市安监局的委托代理人周继平、颜波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月6日，被告涟源市安监局对原告黄益红作出（涟）安监管先保处（2015）001号《先行登记保存证据处理决定书》，认定原告黄益红未经批准许可擅自储存烟花爆竹，依据《湖南省安全生产条例》第五十二条之规定，责令黄益红立即停止违法行为、对其未经批准许可擅自储存而被先行登记保存的烟花爆竹予以没收。
原告黄益红诉称，2014年10月21日，涟源市公安局作出涟公（治）缴（2014）1860号收缴决定，收缴原告155件“大地红”鞭炮，经原告申请行政复议，涟源市人民政府作出涟政复决（2015）10号行政复议决定，撤销涟源市公安局涟公（治）缴（2014）1860号收缴决定并责令返还原告155件“大地红”鞭炮。2015年6月6日，被告涟源市安监局对原告作出（涟）安监管先保处（2015）001号先行登记保存证据处理决定书，将上述155件“大地红”鞭炮予以没收。
原告认为，1、被告并无法定职权对原告155件“大地红”鞭炮作出处理；2、尽管原告将该批鞭炮储存在其零售场所以外的地方，但原告系持证经营，依法办理了烟花爆竹经营（零售）许可证，该批鞭炮属于原告合法财产，并非非法财物或非法所得，被告没收该批鞭炮，并无法律依据；3、被告对该批鞭炮进行先行登记保存之前，该批鞭炮实际已被销毁，被告程序违法。综上，被告依据《湖南省安全生产条例》第五十二条之规定处罚原告，没有事实及法定依据，是错误的。请求人民法院判决撤销被告作出的（涟）安监管先保处（2015）001号先行登记保存证据处理决定。
原告黄益红向本院提交了以下证据、依据；
1、（涟）安监管先保处（2015）001号先行登记保存证据处理决定书。拟证明2015年6月6日，被告对原告作出先行登记保存证据处理决定。
2、涟政复决（2015）10号行政复议决定书。拟证明2015年4月15日，涟源市人民政府作出行政复议决定，撤销涟源市公安局涟公（治）缴（2014）1860号收缴物品清单收缴决定并责令返还原告155件“大地红”鞭炮。
3、湖南省安全生产监督管理局湘安监（2014）21号《关于加强和改进烟花爆竹经营安全监管工作的通知》。拟证明烟花爆竹批发、零售单位存在的未经批准擅自运输或者擅自储存烟花爆竹产品的，应由公安部门查处。
被告涟源市安监局辩称，1、原告未在涟源市办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》，其不得在涟源市境内经营、储存烟花爆竹，且其在涟源市白马镇庙边村租用的储存烟花爆竹的民房不具备储存条件，未经安监部门批准，原告非法储存烟花爆竹的事实清楚、证据确凿；2、被告根据《湖南省安全生产条例》第五十二条之规定作出先行登记保存证据处理决定，没收原告非法经营的鞭炮，适用法律正确；3、被告将没收原告的烟花爆竹移送公安机关销毁，是正确的。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告涟源市安监局向本院提交了下列证据、依据：
1、原告黄益红、证人黄某甲、黄某乙向涟源市公安局所作的陈述和证言。拟证明黄益红在新邵县潭溪镇经营“一分利”批发部，办理了《营业执照》、《税务登记证》等证照，并在新邵县安监局办理了烟花鞭炮销售许可手续。2013年，黄益红从新邵县购进一车“大地红”鞭炮，储存在其租用的本村（涟源市白马镇庙边村）村民黄某丙的房屋内用于销售，但未办理储存鞭炮的批准手续。2014年10月21日被涟源市公安局查获。
2、原告黄益红、证人黄某乙、黄某丙、杨某被告涟源市安监局所作的陈述和证言。拟证明黄益红在新邵县潭溪镇经营“一分利”批发部，在新邵县安监局办理了烟花爆竹经营许可手续。2013年11月，黄益红从新邵县购进一车“大地红”鞭炮，储存在其租用的本村（涟源市白马镇庙边村）村民黄某丙的房屋内用于销售，但未办理储存鞭炮的批准手续。2014年10月21日被涟源市公安局查获。
3、现场照片。拟证明黄益红租用黄某丙的房屋不具备烟花爆竹储存条件。
4、《证明》。拟证明黄某丙的房屋未办理用地审批手续。
5、移送函。拟证明涟源市公安局于2015年5月29日将扣押黄益红的155件“大地红”鞭炮移送涟源市安监局处理。
6、先行登记保存证据通知书。拟证明涟源市安监局于2015年6月2日对黄益红的155件“大地红”鞭炮进行先行登记保存。
7、（涟）安监管先保处（2015）001号先行登记保存证据处理决定书及送达回执。拟证明2015年6月6日，被告涟源市安监局对原告作出先行登记保存证据处理决定。
8、移送函。拟证明涟源市安监局于2015年6月12日将没收黄益红的155件“大地红”鞭炮移送涟源市公安局处置。
9、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。拟证明黄益红取得了由新邵县安生生产监督管理局核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》，载明经营场所地址为“潭溪镇椅子村”、限制存放量为“专店60公斤药量、专柜30公斤药量”。
10、《烟花爆竹安全管理条例》、《湖南省安全生产条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》。
经庭审质证，被告涟源市安监局对原告黄益红提交的证据认为，对证据1不持异议，证据2与本案无关联性；原告黄益红对被告涟源市安监局提交的证据认为，证据1、5、6、7、8不具有合法性，对证据2、3、4、9无异议。
原告提交的证据1、2，客观真实，来源合法，能够证明本案事实，本院予以采信；被告提交的证据2、3、4、9，原告不持异议，本院予以采信，被告提交的证据1、5、6、7、8，原告认为其不具备合法性，但未提交相反证据证明，本院亦予以采信。
经审理查明，原告黄益红在新邵县潭溪镇椅子村经营“一分利”批发部，并在新邵县安全生产监督管理局办理了《烟花爆竹经营（零售）许可证》，该《许可证》载明经营场所地址为“潭溪镇椅子村”、限制存放量为“专店60公斤药量、专柜30公斤药量”。2013年，黄益红从新邵县佳兴烟花爆竹有限公司购进一批“大地红”鞭炮，储存在其租用的本村（涟源市白马镇庙边村）村民黄某丙的房屋内用于销售。2014年10月21日，尚未销售完的155件“大地红”鞭炮被涟源市公安局查获，涟源市公安局作出涟公（治）缴（2014）1860号收缴决定，收缴黄益红155件“大地红”鞭炮。黄益红不服，申请行政复议，涟源市人民政府于2015年4月15日作出涟政复决（2015）10号行政复议决定，撤销涟源市公安局涟公（治）缴（2014）1860号收缴物品清单收缴决定并责令返还黄益红155件“大地红”鞭炮。2015年5月29日，涟源市公安局将该批鞭炮移送被告涟源市安监局处理，6月2日，涟源市安监局对该批鞭炮进行先行登记保存，随后于6月6日对黄益红作出（涟）安监管先保处（2015）001号《先行登记保存证据处理决定书》，依据《湖南省安全生产条例》第五十二条之规定，责令立即停止违法行为、对先行登记保存的烟花爆竹予以没收。
本院认为，尽管原告黄益红依法取得了《烟花爆竹经营（零售）许可证》，可以进行烟花爆竹零售经营，但其在经营许可证载明的零售场所以外储存烟花爆竹，是非法的。被告涟源市安监局对原告黄益红作出（涟）安监管先保处（2015）001号先行登记保存证据处理决定，依据《湖南省安全生产条例》第五十二条之规定，责令黄益红立即停止违法行为、对其未经批准许可擅自储存的烟花爆竹予以没收，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚得当。原告黄益红提出，该批鞭炮在被告涟源市安监局先行登记保存之前已被销毁，经查与事实不符，本院不予采信。原告黄益红另提出被告涟源市安监局无法定职权、适用法律错误的意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄益红的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄益红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 高建成
代理审判员 谭 琛
人民陪审员 万 虹
二〇一六年三月四日
书 记 员 刘 江
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。