贵州省湄潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0328刑初150号
公诉机关贵州省湄潭县人民检察院。
被告人张元富，男，贵州省湄潭县人，1967年1月4日出生，汉族，高中文化，中共党员，原任湄潭县黄家坝镇官堰村村委会主任、湄潭县第十五届人民代表大会代表，住贵州省湄潭县黄家坝镇官堰村街上组20号。因涉嫌犯贪污罪，经湄潭县人民代表大会常务委员会主任会议许可，由湄潭县人民检察院决定，于2016年3月8日被湄潭县公安局刑事拘留；经遵义市人民检察院决定，于2016年3月24日被湄潭县公安局执行逮捕。现押于湄潭县看守所。
被告人明正昌，男，贵州省湄潭县人，1967年9月25日出生，汉族，高中文化，中共党员，原任湄潭县黄家坝镇官堰村党支部书记、湄潭县第十五届人民代表大会代表，住贵州省湄潭县。因涉嫌犯贪污罪，经湄潭县人民代表大会常务委员会主任会议许可，由湄潭县人民检察院决定，于2016年3月8日被湄潭县公安局刑事拘留；经遵义市人民检察院决定，于2016年3月24日被湄潭县公安局执行逮捕。现押于湄潭县看守所。
辩护人卓尽国，贵州名城（湄潭）律师事务所律师。
贵州省湄潭县人民检察院以湄检公诉刑诉[2016]155号起诉书，指控被告人张元富、明正昌涉嫌贪污罪，于2016年7月11日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，湄潭县人民检察院指派检察员张永昌出庭支持公诉，被告人张元富、被告人明正昌及其辩护人卓尽国到庭参加诉讼。现已审理终结。
湄潭县人民检察院起诉书指控：2015年8月，湄潭县黄家坝镇人民政府实施桃花江自行车道及人行步道工程，委托黄家坝镇官堰村村支两委协助工程的征地工作。被告人张元富、明正昌分别任官堰村村委会主任、党支部书记，二人在协助黄家坝镇人民政府进行土地测量、签订协议、上报数据等工作中，假冒村民叶某2、刘某2、卢某、刘某1的名义签订虚假征地协议，虚报征地8.3929亩，骗取国家征地补偿款253931元进行瓜分，其中张元富分得127731元，明正昌分得126200元。被告人张元富、明正昌分别于2016年3月7日、3月8日主动到湄潭县人民检察院投案，如实供述了上述犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关随案移送了书证、证人证言及被告人张元富、明正昌的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人张元富、明正昌身为村基层组织人员，利用协助人民政府从事公务的职务便利，非法占有公共财物253931元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。二被告人案发后主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人张元富对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，提出自己有自首情节，认罪态度好，非法所得已退赃，请求从轻处罚的辩解意见。
被告人明正昌对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，提出自己有自首情节，认罪态度好，已退清全部赃款，请求从轻或者减轻处罚的辩解意见。被告人明正昌的辩护人提出被告人明正昌有自首情节，认罪态度好，已退清全部赃款，无前科，系初犯，一贯表现良好，请求从轻处罚或者减轻并适用缓刑的辩护意见。
经审理查明：被告人张元富、明正昌于2013年12月起，分别担任湄潭县黄家坝镇官堰村村委会主任、党支部书记。2015年8月，湄潭县黄家坝镇人民政府实施桃花江自行车道及人行步道工程，委托黄家坝镇官堰村村支两委协助工程的征地工作。被告人张元富、明正昌在协助黄家坝镇人民政府进行土地测量、签订协议、上报数据等工作中，共同商量，由被告人张元富假冒村民卢某、刘某1的名义，被告人明正昌假冒村民叶某2、刘某2的名义，与官堰村委会签订了五份虚假征地协议，虚报征地面积8.3929亩，骗取国家征地补偿款253931元。黄家坝镇人民政府于2015年9月18日将征地补偿款232456元转入四人的银行账户，其中：叶某278975元、刘某236450元、卢某65394元、刘某151637元；于2015年9月30日将征地补偿款21475元转入叶某2的银行账户。被告人明正昌从自己掌握的叶某2、刘某2银行账户中取出10700元分给张元富，将剩余的126200元占为己有；被告人张元富将自己掌握的卢某、刘某1银行账户中的117031元，以及明正昌分给的10700元，合计127731元占为己有。
另查明，被告人张元富、明正昌分别于2016年3月7日、3月8日主动到湄潭县人民检察院投案，如实供述了上述犯罪事实。被告人明正昌于2016年8月12日向本院退缴了人民币126200元；被告人张元富分别于2016年8月18日、8月22日向本院退缴了人民币70000元、57731元，合计127731元。
认定上述事实，有以下证据：
（一）书证：
1、立案决定书。证明湄潭县人民检察院于2016年3月8日决定对张元富、明正昌涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、湄潭县人大常委会湄人常[2016]21号文件。证明湄潭县人大常委会主任会议于2016年3月8日许可湄潭县人民检察院对张元富、明正昌采取强制措施。
3、拘留决定书、拘留证，逮捕决定书、逮捕证。证明被告人张元富、明正昌分别于2016年3月8日被湄潭县公安局刑事拘留，于2016年3月24日被湄潭县公安局执行逮捕。
4、人员基本信息。证明被告人张元富，男，贵州省湄潭县人，1967年1月4日出生，公民身份号码，汉族，高中文化，中共党员，住贵州省湄潭县黄家坝镇官堰村街上组20号。被告人明正昌，男，贵州省湄潭县人，1967年9月25日出生，公民身份号码，汉族，高中文化，中共党员，住贵州省湄潭县黄家坝镇官堰村龙井坝组112号。
5、收条两份，一份是明正昌提供的收款人为“蔡国强”、落款时间为2015年12月10日、内容为“今收到官堰村村委会交来河坝征地款壹拾万零四百五十元（100450.00）”的收条；一份是张元富提供的收款人为“蔡某”、落款时间为2015年12月28日、内容为“今收到官堰村交来河坝征地（8.3929亩）补偿款现金252931.00元，大写贰拾伍万贰仟玖佰叁拾壹元”的收条。证明二被告人为隐瞒犯罪事实、应付组织调查，两次找蔡某签订虚假收条的事实。
6、黄家坝镇人民政府证明一份。证明黄家坝镇党委政府于2015年7月22日召开党政联席会议，研究桃花江乡村公路项目，在桃花江两岸修建人行步道和自行车道，成立征地拆迁领导小组，被告人张元富为成员之一。
7、中共黄家坝镇委员会关于对第九届村级组织换届选举结果的通知。证明自2013年12月起，被告人明正昌任官堰村党支部书记，被告人张元富任官堰村村委会主任。
8、中共湄潭县委关于研究桃花江项目建设的专题会议纪要。证明桃花江人行步道和自行车道工程系县人民政府投资建设项目。
9、黄家坝镇桃花江步道征地面积公某花名册。证明征地花名册中没有叶某2、刘某2、卢某、刘某1四人。
10、《征地协议》五份及叶某2、刘某2、卢某、刘某1四人银行账户。证明被告人张元富代卢某、刘某1二人与官堰村委会签订两份虚假的《征地协议》，并提供二人的银行账户用于收取征地款；被告人明正昌代叶某2、刘某2二人与官堰村委会签订三份虚假的《征地协议》，并提供二人的银行账户用于收取征地款。
11、黄家坝镇财政所记账凭证、贵州湄潭农村商业银行股份有限公司黄家坝支行帐户流水对账单、叶新福业务凭证、远程授权申请书、常住人口登记卡、临时居民身份证：证明黄家坝镇人民政府于2015年9月18日将征地补偿款转入四人的银行账户，其中：叶某278975元、刘某236450元、卢某65394元、刘某151637元；于2015年9月30日将征地补偿款21475元转入叶某2的银行账户。秦兴福曾用名叶某3、叶某2。
12、贵州省代收罚款收据三份。证明被告人明正昌于2016年8月12日向湄潭县人民法院退缴了人民币126200元；被告人张元富分别于2016年8月18日、8月22日向湄潭县人民法院退缴了人民币70000元、57731元，合计127731元。
（二）证人证言：
1、蔡某的证言：证明2015年我在官堰村被征用了27亩多土地，镇政府用于人行步道和自行车道建设，征地款我是全部得到了的。2015年底，官堰村的明正昌与张元富分别找我，叫我给他们证实一件事情，在他们事先写好的一张纸上签字，我不识字，就签上了我的名字，我不知道具体内容。我没得到明正昌与张元富的钱。
2、证人华某、李某的证言：证明大概2015年8月，黄家坝政府开始做桃花江人行步道和自行车道的征地拆迁工作，指派华某和李某带测量队去搞征地测量。测量过程中，官堰村明正昌、张元富负责带领村民指界，测绘结束后，测量队将数据交给黄家坝政府。黄家坝政府根据测量队的数据理出公某花名册，交给官堰村进行核实公某。公某结束后，黄家坝政府委托官堰村委会明正昌和张元富与村民签订协议，签完后交回黄家坝政府理出兑现花名册。
3、证人吴某的证言：证明我于2011年11月起任黄家坝镇副镇长，2015年分管新农村建设和危房改造工作。大约2015年8月，县里召集黄家坝政府和鱼泉镇政府开会，要我们在12月30日前完成人行步道工程，立即启动征地拆迁和招商工作。镇里决定由我负责这个工作，经办人员镇里面有工作人员华某、李某，村里有官堰村委会主任张元富。具体工作开展中，我安排村里面的支书参加。村支两委的工作人员主要协助对征地过程中的测绘、群工、指界和与村民签订征地协议及相关数据上报工作。先由镇里的工作人员及村支两委的工作人员和测绘队进行土地的实地丈量，村支两委的工作人员主要参与指界，测绘队将丈量后的征地花名册发给镇里面，我们打印出来拿给村里去公某、核实，让村里面和村民签订征地协议，由村里上报给镇政府，镇政府根据协议制作花名册，通过财政所发放征地款。
4、证人刘某1的证言：证明2015年黄家坝镇新建桃花江人行步道征地，我家没有被征地。我记不到张元富来拿过我的存折没有，但是在2015年初他到我这里来拿过我的身份证的。这份（征地）协议不是我签的，我不晓得，字也不是我签的。
5、证人黄某的证言。证明2015年黄家坝镇新建桃花江人行步道征地，我家没有被征地。明正昌到我家把我妻子刘某2的存折拿去了，现在都还没还我家。
6、证人叶某1的证言。证明我和叶某2是亲兄弟，他智力有问题，他现在的学名叫秦兴福。2015年黄家坝镇新建桃花江人行步道征地，叶某2在桃花江附近没有土地，没有征用他的地。
7、证人秦某的证言。证明我和叶某2是亲兄弟，他智力有问题，他现在叫秦兴福，是明正昌带他去黄家坝派出所办身份证改的名字。2015年黄家坝镇新建桃花江人行步道征地，叶某2在桃花江附近没有土地，没有征用他的土地。
（三）被告人张元富、明正昌的供述与辩解。
1、被告人张元富的供述与辩解。证明我从2014年元月担任官堰村村委会主任至今。2015年7月左右，湄潭县启动黄家坝镇合同至官堰人行步道和自行车道工程，黄家坝镇政府安排村支两委工作人员协助征地过程中的土地测绘、与群众签订征地协议，将数据上报等工作。我与村党支部书记明正昌协助开展征地工作，各自负责几个村民组。通过实地测绘土地面积，我与明正昌发现一个叫蔡某的人在我村流转的土地比当初他流转时要多8.3929亩，就共同商量找点钱用，采取将这8.3929亩不公某，后找几个人的账号向镇政府上报的方式，将这8.3929亩土地的征地款冒领出来平分。我找我母亲卢某和刘某1的银行账号,我签了两份假的协议,一份签的是我母亲卢某的名字，面积2.1亩，一份签的是刘某1的名字，面积1.7亩。明正昌签了3份协议，两份签的是叶某2的名字，一份签的是刘某2的名字。这几个人都没有被征地。我用我保管的母亲的身份证去银行办账户，刘某1的账号是我在她手中拿她的银行存折，给他讲我有点钱要通过银行打过来，用一下她的存折，她就拿给我了。通过卢某、刘某1账户打入征地款共计117031元，钱我取出来占为己有了，明正昌掌握的一个银行账户上的钱要多一点，他给了我10700元，其他的在他手中，我一共分得127731元。我在人行步道工程征地过程中的工作职责是测绘时通知群众指界，测绘结束后与群众签订协议及相关数据上报，是黄家坝镇的书记周某、镇长代强、副镇长吴某开会明确的。2015年底，我与明正昌听说有人在调查我与明正昌的事情，心里害怕，就想到找蔡某帮忙，实际上是欺骗蔡某，因为他不识字，第一次明正昌写好收条后叫蔡某签的字，后来我发现收条只有10万余元，由于我们套取的是252931元，我又写了一张252931元的收条叫蔡某签的字，实际上我与明正昌没有拿钱给蔡某。
2、被告人明正昌的供述与辩解。证明我2014年担任官堰村支部书记。2015年7、8月左右，官堰村打造桃花江人行步道工程，由黄家坝镇政府组织实施的。我与村委会主任张元富在实地测绘土地面积的过程中，他发现一个叫蔡某的人在我村流转的土地测绘的面积比当初他流转时的面积要多8.3929亩。张元富就给我说，将这8.3929亩土地的钱套出来用。我认可了他的意见。在公某时，他说这8.3929亩土地不公某，我也同意了，后来我找叶某3和刘某2的银行账户，他们的银行账号村里面有，我用他们的银行账号，他们是不知道的。虚假征地协议我代叶某3和刘某2签订的，张元富找的是他母亲卢某和刘某1的账户，由张元富代卢某、刘某1签订虚假征地协议，上报时我们另外造表报这几个人的，实际上他们几人在此次人行道工程建设中没有被征地。这些协议征地款253931元套出来后，我与张元富分配时是大致分的，卢某、刘某1户头上的归张元富，叶某3、刘某2户头上的归我，我取出来拿了10700元给张元富，其余的我全部取出来占为己有，分得126200元。由于叶某3现在叫秦兴福，我喊他到派出所办理了一张临时身份证，并带他到银行才把钱取出来的。刘某2的存折我烧了，叶某3的银行账户我取完后就销户了。我在桃花江人行道的工作职责是负责群工工作，在测绘时通知群众指界，结束后与群众签订协议及相关数据上报等。是黄家坝镇的书记周某开会安排的，周书记明确后，官堰村由我与张元富协助镇政府负责工程的征地工作。2015年底，听说有人在调查我，心里害怕，就找到蔡某帮忙，我将收条写好叫他签的字，以逃避调查，这100450元我没有拿给蔡某。
上述证据，系侦查机关依法收集，内容客观真实，证据之间相互印证，形成证据锁链，足以证明本案事实，符合证据的合法性、客观性、关联性，且经当庭举证、质证，被告人及其辩护人均不持异议，本院予以采纳，作为对本案定罪量刑的依据。
本院认为，被告人张元富、明正昌身为村基层组织人员，在桃花江人行步道及自行车道工程建设中，协助黄家坝镇人民政府从事土地征用补偿费用的相关管理工作，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，二人利用职务上的便利，冒用他人名义签订虚假征地协议，骗取公共财物人民币253931元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，均构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。在共同犯罪中，被告人明正昌、张元富身为官堰村支部书记、村委会主任，共同商量，分别冒用他人名义签订虚假征地协议骗取公共财物，分得的非法所得数额差别不大，二人的作用相当，可不区分主从犯，应共同对贪污总额承担相应的刑事责任。被告人张元富、明正昌贪污公共财物人民币253931元，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款之规定，属数额巨大，对二被告人均应在“处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”的量刑幅度内判处刑罚。鉴于被告人张元富、明正昌犯罪后主动到检察机关投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可对被告人张元富、明正昌从轻或者减轻处罚。综合被告人张元富、明正昌的犯罪事实、情节、认罪态度、悔罪表现，本院决定对二被告人减轻处罚。关于公诉机关提出二被告人系自首，认罪态度好，积极退赃，可从轻或者减轻处罚的量刑意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人张元富提出其具有自首情节，认罪态度好，非法所得已退赃，请求从轻处罚的辩解意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人明正昌及其辩护人提出被告人明正昌具有自首情节，认罪态度好，已退清全部赃款，无前科，系初犯，一贯表现良好，请求从轻或者减轻处罚的辩解及辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采纳。关于被告人明正昌的辩护人提出被告人明正昌系从犯的辩护意见，与审理查明的事实不符，故对此辩护意见，本院不予采纳；关于被告人明正昌的辩护人提出对被告人明正昌适用缓刑的辩护意见，经合议庭评议后认为，综合被告人明正昌的犯罪事实、情节，其不符合适用缓刑的条件，故对此辩护意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张元富犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前被羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月8日起，至2018年3月7日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人明正昌犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前被羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月8日起，至2018年3月7日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。）
三、对被告人明正昌退缴的违法所得人民币126200元、被告人张元富退缴的违法所得人民币127731元（现均存于湄潭县财政局），均予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 严方豪
审 判 员 彭 伟
人民陪审员 王正科
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 何 祝