台州市黄岩区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）台黄商初字第376号
原告：台州市黄岩区财政局。住所地：台州市黄岩区劳动南路289
号。
法定代表人：郑斌，该局局长。
委托代理人：章颖芳，浙江桔洲律师事务所律师。
被告：浙江黄岩环球塑料彩灯厂。住所地：台州市黄岩区宁溪镇东
路工业区。
法定代表人：蔡锡林，该厂厂长。
被告：黄岩华亨塑料模具厂。住所地：台州市黄岩区宁溪镇东路
工业区。
法定代表人：蔡锡宇，该厂厂长。
原告台州市黄岩区财政局（以下简称财政局）为与被告浙江黄岩环
球塑料彩灯厂（以下简称环球厂）、黄岩华亨塑料模具厂（以下简称华
亨厂）借款合同纠纷一案，原告于2009年1月8日向本院起诉，本院于同
日立案受理后，依法组成合议庭，于2009年4月27日公开开庭进行了审
理，并当庭宣告判决。原告财政局的委托代理人章颖芳到庭参加诉讼
，被告环球厂的法定代表人蔡锡林、华亨厂的法定代表人蔡锡宇经本
院合法传唤无正当理由拒不到庭。
原告财政局起诉称：被告环球厂于1998年11月23日、11月24日和19
99年2月10日由被告华亨厂担保向原告财政局分别借款200000元、200000元和100000元，约定借款期限为1998年11月23日至1999年4月23日、
1998年11月24日至1999年3月24日、1999年2月10日至1999年7月10日；
资金占用费率均为月10.8‰。借款到期后，二被告均未履行合同义务
。1999年9月23日和10月31日，被告环球厂由被告华亨厂担保，与原告
财政局达成了二份《财政借款延期偿还协议》，将本案的500000元借款
本金的还款期限进行了延期；延期到期后，被告环球厂及被告华亨厂
又未履行合同义务；2000年3月22日，二被告与原告财政局签订了一份
《还款保证协议书》，约定被告环球厂于2000年7月10日前付清借款本
金500000元及截止2000年1月10日的资金占用费68040元，被告华亨厂
承担连带保证责任，但二被告也未按约履行；2000年11月30日，二被
告再与原告财政局签订了《保证还款协议》，约定被告环球厂于2001
年9月20日前一次性付清前期借款利息101016元，并分期偿付尚欠的50
0000元借款本息，被告华亨厂继续对合同项下之借款本息承担连带保
证责任；协议订立后，被告环球厂仅在2001年9月31日、2001年12月30
日、2002年11月4日、2003年5月13日、2003年9月25日、2003年12月12
日、2005年12月9日、和2006年12月4日各归还了借款本金30000元、20
000元、20000元、20000元、30000元、70000元、10000元和40000元，
合计240000元，前期借款利息101016元和借款本金260000元及其利息
至今未还。2003年9月19日，原告财政局向被告环球厂发出《催收欠息
通知书》，2005年12月8日，被告环球厂向原告财政局出具《承诺书》
，承诺本案借款本息于2007年6月30日前分季归还完毕。原告财政局为
本案诉讼支付的工商调查费100元、律师诉讼代理费11590元依约应由
被告承担。请求判令被告环球厂归还原告财政局借款本金260000元，
并赔偿经济损失（其中2000年3月30日前的利息101016元，本金500000
元的利息从2000年4月1日开始至2001年9月31日止、还款30000元后本金470000元的利息从2001年10月1日起至2001年10月30日止、还款2000
0元后本金450000元和利息从2002年1月1日开始至2002年11月4日止、
还款20000元后本金430000元的利息从2002年11月5日开始至2003年5月
13日止、还款20000元后本金410000元的利息从2003年5月14日开始至2
003年9月25日止、还款30000元后本金380000元的利息从2003年9月26
日开始至2003年12月12日止、还款70000元后本金310000元的利息从20
03年12月13日开始至2005年12月9日止、还款10000元后本金300000元
的利息从2005年12月10日开始至2006年12月4日止、还款40000元后本
金260000元的利息从2006年12月5日开始至实际还款日止按中国人民银
行同期同类贷款计率计付），其中2000年4月1日至2008年9月30日止的
利息共计234500.5元；2、浙江黄岩环球塑料彩灯厂赔偿原告工商调查
费100元、律师诉讼代理费11590元；3、被告华亨厂对第一项的请求在
被告环球厂不能清偿范围内承担三分之一的赔偿责任。庭审中，原告
变更诉讼请求中后期利息的起算时间自2000年7月1日开始，计算至200
8年9月30日止的利息为224994.5元。
被告环球厂及被告华亨厂未作答辩。
原告财政局为支持其诉讼的主张，在举证期限内向本院提供了下列
证据：
1、1998年11月23日、1998年11月24日、1999年2月10日《财政有偿
资金借款合同》、《中国工商银行汇票委托书存根》、《收款收据》
各1份，证明被告环球厂由被告华亨厂担保向原告财政局借款20万元、
20万元、10万元，合计借款50万元的事实。
2、1999年9月23日、1999年10月31日《财政借款延期偿还协议》各
1份，证明借款到期后，被告环球厂和被告华亨厂没有履行还款义务，
与原告订立延期偿还协议，借款期限延续的事实。3、2000年3月23日《还款保证协议书》1份，证明借款延期后，被
告环球厂和被告华亨厂又逾期未履行义务，与原告达成延期还款协议
，借款期限延续的事实。
4、2000年11月30日《保证还款协议》1份，证明借款到期没有归还
，被告环球厂由被告华亨厂担保和原告订立协议，重新约定还款期限
的事实。
5、2001年9月31日、2001年12月30日、2002年11月4日、2003年5月
13日、2003年9月25日、2003年12月12日、2005年12月9日、2006年12
月4日《浙江省行政事业单位往来款收据》各1份，证明被告环球厂归
还了借款本金240000元的事实。
6、2003年9月19日《催收欠息通知书》1份，证明原告向被告环球
厂催讨利息的事实。
7、2005年12月28日《承诺书》1份，证明被告环球厂对所欠的款项
作出书面确认，并同时作出还款承诺的事实。
8、《浙江省定额统一发票》、《浙江省台州市律师业专用发票》
各1份，证明原告为主张权利支付了工商调查费100元、律师代理费115
90元的事实。
9、利息清单1份，证明从2000年4月1日至2008年9月30日借款人所
欠利息合计234500.5元的事实。
经原告财政局的举证和当庭陈述，本院审核证据后认为，被告环球
厂、华亨厂在收到起诉状副本及相关证据后，既未向本院提交书面答
辩意见，也未举证，亦未到庭参加诉讼，视为放弃抗辩和当庭质证的
权利。原告提供的证据1-
8来源合法，具有证明力，能证实相关的诉讼事实，本院予以认定；本
院审核证据9后认为，借款的前期利息按照《保证还款协议》已计算至2000年6月30日，后期利息应自2000年7月1日起算，该证据从2000年4月
1日起算，存在重复计算，多计算的部分（500000元×3月×6.3375‰
）9506元，原告自愿减去，本院认定2000年7月1日至2008年9月30日的
利息共计224994.5元。
经审理，本院认定的事实如下：
被告环球厂于1998年11月23日、11月24日和1999年2月10日由被告
华亨厂担保与原告财政局订立了（综）50697、（综）50702、（综）5
0704三份财政有偿资金借款合同，分别借款200000元、200000元和100
000元，共计借款500000元；合同分别约定借款期限为1998年11月23日
至1999年4月23日、1998年11月24日至1999年3月24日、1999年2月10日
至1999年7月10日；资金占用费率均为月10.8‰；借款用途为购原料。
合同对各方当事人的有关事项进行了明确的约定。借款到期后，被告
环球厂及被告华亨厂均未履行合同义务。经被告环球厂申请，1999年9
月23日和10月31日，被告环球厂由被告华亨厂继续提供保证担保，与
原告财政局达成了二份《财政借款延期偿还协议》，将本案的500000元
借款本金的还款期限进行了延期；延期期间内被告环球厂及被告华亨
厂又未履行合同义务，2000年3月22日，被告环球厂及被告华亨厂与原
告财政局签订了协（综）字89号《还款保证协议书》，约定被告环球
厂对借款本金500000元及截止2000年1月10日的资金占用费68040元于2
000年7月10日前付清，被告华亨厂承担连带保证责任，但被告环球厂
及被告华亨厂也未按约履行；2000年11月30日，被告环球厂及被告华
亨厂再与原告财政局签订了《保证还款协议》，约定被告环球厂于200
1年9月20日前一次性付清计算至2000年6月30日的前期借款利息101016
元，并分期偿付尚欠的500000元借款本息，分别于2001年12月20日归
还100000元及相应的利息，2002年12月20日归还200000元及相应的利息，2003年12月20日归还200000元及相应的利息，被告华亨厂继续对
合同项下之借款本息承担连带保证责任；协议订立后，被告环球厂分
别于2001年9月31日、2001年12月30日、2002年11月4日、2003年5月13
日、2003年9月25日、2003年12月12日、2005年12月9日、和2006年12
月4日各归还了借款本金30000元、20000元、20000元、20000元、3000
0元、70000元、10000元和40000元，合计240000元，前期借款利息101
016元和借款本金260000元及其利息至今未还。2003年9月19日，原告
财政局曾向被告环球厂发出《催收欠息通知书》，2005年12月8日，被
告环球厂向原告财政局出具《承诺书》，承诺本案借款本息于2007年6
月30日前分季归还完毕，但被告环球厂仍未依约还款。原告财政局为
本案诉讼支付了工商调查费100元、律师诉讼代理费11590元。
本院认为：原告财政局未持有金融业务许可证，不属于金融机构，
不得办理存贷款业务，所签订的借款合同、保证还款协议书等违反了
国务院关于财政周转金于1999年1月1日起只收不贷的规定，因此该借
款合同及延期还款合同应为无效，无效的民事行为，从行为开始起就
没有法律约束力。对于无效合同的产生，原告财政局与被告环球厂、
华亨厂均有过错，应当根据各自的过错承担相应的责任。被告环球厂
欠原告财政局的借款本金260000元应当返还，并赔偿原告财政局的资
金占用期间的利息损失，其利息损失应按中国人民银行同期贷款利率
计付，其中借款之日起至2000年6月30日止的前期利息101016元，2000
年7月1日至2008年9月30日止的利息224994.5元，合计326010.5元；原
告财政局支付的工商调查费100元、律师诉讼代理费11590元等损失，
被告环球厂按责赔偿。原告财政局变更后的诉讼请求成立的部分，本
院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条，《
中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共
和国担保法〉若干问题解释》第八条和第一百三十三条第三款之规定
，判决如下：
一、被告浙江黄岩环球塑料彩灯厂返还给原告台州市黄岩区财政局
借款本金26万元，并支付截至2008年9月30日的利息326010.5元，以及
2008年10月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率按本金26万元计算
至判决确定的给付之日止的利息；被告黄岩华亨塑料模具厂承担被告
浙江黄岩环球塑料彩灯厂的上述债务不能清偿部分的三分之一的赔偿
责任。
二、被告浙江黄岩环球塑料彩灯厂赔偿给原告工商调查费100元、
律师诉讼代理费5795元，原告台州市黄岩区财政局承担律师诉讼代理
费5795元。
上述第一、二项在判决生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人
民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期
间的债务利息。
案件受理费9872元，公告费200元，合计10072元，由原告台州市黄
岩区财政局负担4936元，被告浙江黄岩环球塑料彩灯厂负担5136元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上
诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人
民法院［在递交上诉状之日起七日内先预缴上诉案件受理费9872元（具
体金额由浙江省台州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），逾
期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市中级人民法院，账号：900
101040003235，开户银行：中国农业银行台州市经济开发区支行］。
审 判 长 郏永林
人民陪审员 解从波
人民陪审员 俞文飞
二〇〇九年四月二十七日
代书 记员 赵惠玲