安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1225行初84号
原告黄翠绿，男，1947年9月17日出生，汉族，住安徽省阜南县。
委托代理人冯益伟，安徽谈锋律师事务所律师。
被告阜南县国土资源局,住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路49号，统一社会信用代码11341225003180713K。
法定代表人张云虹，该局局长。
委托代理人张辉，该局法规股股长。
委托代理人孙涛，该局不动产登记中心法规股股长。
第三人倪显辉，男，1968年1月5日出生，汉族，住安徽省阜南县。
委托代理人郎茂文，安徽董阔律师事务所律师。
原告黄翠绿诉被告阜南县国土资源局不动产行政登记一案，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因倪显辉与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告黄翠绿及委托代理人冯益伟，被告的委托代理人张辉、孙涛，第三人的委托代理人郎茂文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）根据《中华人民共和国国务院不动产管理暂行条例》等相关规定，行使原由阜南县房地产管理局（以下简称“县房管局”）承担的职责。2012年10月18日，阜南县房地产管理局为第三人倪显辉办理房地产产权转移登记档案，产权证号：12B0**602，并发放房地权证南房字第××号房地产所有权证（以下简称“6××号房权证”）。
原告黄翠绿诉称：原告在阜南县鹿城镇解放居委会环北路原有3间房屋，并取得了土地证和房屋所有权证。1997年，原告与阜南县建设委员会（以下简称“原县建委”，即现在的阜南县住房和城乡建设局）达成拆迁补偿协议，由原县建委负责将原告上述房屋拆除后建三层面积约90平方米楼房交付给原告使用，收取原告14000元。但房屋建成后，原县建委却将一楼北侧1间门面房协议出售给第三人倪显辉。县房管局曾先后为倪显辉颁发房屋所有权证，均因原告提起行政诉讼被予以撤销。现原告得知被告县房管局在没有经过法定程序的情况下，于2012年10月18日再次为第三人颁发了6××号房权证。原告认为，被告为第三人颁证的行政行为事实不清，证据不足，程序违法。为此，请求依法撤销被告为第三人颁发的6××号房权证，并由被告承担本案诉讼费。
原告向法庭提交以下证据：1、原告的身份证。２、临泉县人民法院【2010】临行初字第020号行政判决书和阜阳市中级人民法院【2010】阜行终字第00073号行政判决书各一份，证明原告具有诉讼主体资格及涉案房屋的来源、演变过程。
被告县国土局辩称：被告为第三人颁发的6××号房权证，来源于县房管局于2012年为阜南县住房和城乡建设局颁发的号码为12××18号房屋所有权证（以下分别简称“县住建局”及“3××号房权证”）而进行的转移登记，不存在错误登记，其作出的该行政行为，主体资格适格，认定事实清楚，证据充分，处理程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：１、统一社会信用代码证书；2、中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》（以下简称“房屋登记办法”）第四条；3、阜南县人民政府办公室文件南政办秘[2016]49号《关于成立阜南县不动产登记机构和人员划转的通知》。（二）事实和程序证据：1、（1）审批表；（2）收件回执；（3）房屋登记申请书；（4）倪显辉的身份证；(5)县住建局出具的证明；（6）契税完税证明；（7）县房管局询问笔录；（8）房屋登记须知；（9）房屋面积测绘报告。2、3××号房权证；3、原县建委和倪显辉签订的售房协议。以上证据，证明被告为第三人颁发6××号房权证的行政行为，事实清楚，程序合法。（四）适用的法律依据：房屋登记办法第三十三条。
第三人倪显辉陈述称：原告与本案争议房屋无关联性，不具有原告的诉讼主体资格，涉案房屋的房权证系房屋所有权转移登记，在办理前，该房屋的所有权人系县住建局；原告起诉本案已超起诉期限。被告为第三人颁发6××号房权证的行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交其身份证，证明其主体资格。
经庭审质证：（一）原告对被告所举部分事实和程序证据的真实性、合法性及适用法律均有异议。认为：（1）关于证据1，根据原告和原县建委于1997年11月5日达成的协议，原告位于地城北路的房屋拆除后，由原县建委负责重新建房，房屋建好后交原告使用，原告付建房费用14000元，该房屋建成后应属原告所有，原县建委无权处分该争议房屋。其中，证据（5）缺乏真实性和合法性，该证明于2012年3月1日出具，内容不符合客观事实，并与售房协议矛盾。（2）关于证据2，被告为县住建局进行的房屋初始登记及所颁发的3××号房权证存在违法情形，原告已另案提起诉讼（案号为【2017】皖12**行初103号）。（3）被告提供的证据均不能证明原告的诉讼超过起诉期限，被告颁证行为没有经过公示等程序，无证据证明原告知道颁证行为的存在；本案争议的房屋是原县建委在拆除原告房屋并达成协议的基础上开发的，该房屋产权发生争议，与原告存在利害关系，原告具有诉讼主体资格。
（二）被告和第三人对原告的异议反驳认为，涉案房屋系原县建委投资建设并协议出售给第三人，被告为第三人办理的房屋转移登记并颁发6××号房权证的行政行为，不存在违法。第三人同时认为：涉案房屋属谁所有，应以房屋产权证为依据；在3××号房权证没有确认违法之前，原告要求撤销本案的房权证没有事实和法律依据。
（三）被告及第三人对原告提交证据的异议如下：对证据1、2真实性均无异议，并认为证据2达不到其证明目的，被告颁证行为在程序上存在瑕疵，不能证实涉案房屋归原告所有。
本院对上述证据认证如下：
（一）原告、被告对对方所举主体资格证据无异议；原告对被告所举除事实和程序证据1中证据（5）的真实性有异议外，对其余证据的真实性均无异议；被告和第三人对原告提举证据的真实性均无异议，对以上证据，本院予以确认。
（二）关于原告对被告提交部分事实、程序证据的异议：1、关于证据1中的证据（5）及证据2，因被告为县住建局颁发的3××号房权证已经被本院另案审理并作出的【2017】皖12**行初103号行政判决书，判决予以撤销，上述证据不能作为被告为第三人办理房屋转移登记并颁发6××号房权证的合法依据，原告异议成立。
经审理查明：原告黄翠绿在阜南县鹿城镇（原城关镇）解放居委会环北路28号建有住房3间，1989年4月15日，阜南县人民政府为原告颁发了字第0056号房屋所有权证（砖草结构，建筑面积55平方米）；1992年5月6日为原告之子黄金伟颁发了上述房屋使用的南国用（91）字第034号国有土地使用证（用地面积179.03平方米）。1997年11月5日，原县建委与黄翠绿达成房屋拆迁补偿协议，主要内容为：经协商黄翠绿位于地城北路的房屋于11月15日前全部拆除，原址退出红线，建三层楼房（建委负责建设）面积约90平方米。建好交付黄翠绿使用，收取黄翠绿14000元。1998年11月13日，黄翠绿、许平福、张德刚三户签订建房协议，主要内容为：一层建房三间，沿街门面南、中、北三间分别给张德刚、黄翠绿、许平福；后侧及二层合全部给黄翠绿；三层以上归许平福使用；张德刚建房基础费用由黄翠绿、许平福各承担50%。后因原县建委出资建三层楼房而该协议未实际履行。1999年4月23日，阜南县委、县政府组建城市建设指挥部。2003年9月28日，原县建委与倪显辉签订售房协议，将该楼一层北侧第一间门面房出售给倪显辉，倪显辉付购房款15000元。其余房间由黄翠绿实际使用。
2003年10月13日，县房管局第一次为倪显辉颁发了南字第解放B1084号房屋所有权证。同年12月31日，黄翠绿向本院提起行政诉讼，请求撤销该房屋所有权证。2004年3月22日，本院判决撤销该房屋所有权证。同年6月11日，阜阳市中级人民法院作出行政判决维持一审判决。2009年4月16日，倪显辉委托对争议房屋进行面积测量认定，同日填写房地产转让申请审批表，2010年1月13日，县房管局领导审批同意交易，并在房地产转让契约上签署同意制证。2010年1月18日，县房管局第二次为倪显辉颁发了南房字第××号房屋所有权证。黄翠绿不服提起行政诉讼，该案经阜阳市中级人民法院指定临泉县人民法院审理，于2010年7月8日作出（2010）临行初字第020号行政判决书，判决撤销县房管局2010年1月18日为倪显辉颁发的南房字第××号房屋所有权证。倪显辉不服提起上诉。2010年12月7日，阜阳市中级人民法作出了（2010）阜行终字第00073号行政判决书，维持了一审判决。
2012年7月25日，县房管局第三次受理倪显辉房屋所有权转移登记申请，并于2012年10月9日为倪显辉颁发了南字第12××02号房屋所有权证。
原告黄翠绿不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明：在国务院《不动产登记暂行条例》及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，自2016年9月起，原由阜南县房地产管理局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县国土资源局（下设“不动产登记中心”）行使不动产登记职责。
原告在起诉该案的同时，于2017年9月26日向本院起诉要求撤销县房管局为县住建局颁发的3××号房权证。该案经本院审理已作出了【2017】皖12**行初103号行政判决书，判决撤销阜南县国土资源局（原阜南县房地产管理局）于2012年6月19日为阜南县住房和城乡建设局颁发的南房字第××号房地产所有权证。目前，涉诉房屋均实际由原告占有使用。
另查明：2003年10月13日，原县建委向县房管局申请初始登记，同年10月14日，县房管局为原县建委作出了初始登记。黄翠绿及黄金伟不服提起行政诉讼。经本院作出（2005)南行初字第24号行政判决书，判决撤销县房管局2003年10月14日为原县建委作出的初始登记。县房管局不服提起上诉，2005年9月15日，阜阳市中级人民法作出（2005）阜行终字第126号行政判决，维持一审判决。后倪显辉以该判决漏列当事人为由申请再审，阜阳市中级人民法作出了（2007）阜行监字第1号驳回再审申请通知，认为倪显辉申请再审的理由不足，本案涉及的房屋所有权证可以完善手续后重新颁证。
本院认为，本案争议的焦点是被告县房管局为第三人倪显辉颁发6××号房权证的行政行为，认定事实是否清楚。
关于原告及被告的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“行政诉讼法”）第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告作为争议房屋的实际使用者与被诉行政行为有利害关系，具备提起行政诉讼的原告的主体资格。行政诉讼法第二十六条第六款：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。房屋登记办法第四条：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。现不动产登记工作系由阜南县国土资源局行使的职责，故其是本案适格被告。关于起诉期限。行政诉讼法第四十六条第二款：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故本案原告起诉未超过起诉期限。
房屋登记办法第三十三条：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：(一)登记申请书;(二)申请人身份证明;(三)房屋所有权证书或者房地产权证书;(四)证明房屋所有权发生转移的材料;(五)其他必要材料。前款第(四)项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。第二十二条：有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的。本案中，被告为第三人倪显辉颁发的6××号房权证，来源于被告为县住建局颁发的3××号房权证的转移登记，根据原县建委与黄翠绿达成的房屋拆迁补偿协议，虽然该协议未实际全面履行，但所建房屋至今为原告实际占有和使用，且被告无证据证明原告持有的该新建房屋原土地使用证已被注销。被告曾先后为县住建局办理房屋产权初始登记及为第三人倪显辉办理房屋转移登记，均因县住建局未提供合法使用涉案国有土地使用权的依据，所取得的相关房权证被依法撤销。现被告在县住建仍未能提供土地使用权合法有效凭证的情况下，在为县住建局办理房屋产权初始登记后，再次为第三人倪显辉办理房屋转移登记并颁发6××号房权证，被告上述行政行为所认定的事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。综上，原告请求依法撤销被告为第三人颁发的6××号房权证的诉讼请求，于法有据，依法应予支持。被告及第三人的答辩和陈述意见，与查明的事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告阜南县国土资源局（原阜南县房地产管理局）于2012年10月18日为第三人倪显辉颁发的南房字第××号房地产所有权证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 仕学虎
人民陪审员 陈皖苏
人民陪审员 刘国芬
二〇一八年二月六日
书 记 员 张 颍
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;