江西省抚州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）赣10行赔终4号
上诉人张琴，女，1969年5月16日出生，汉族，住抚州市。
被上诉人抚州市东乡区公安局，住所地抚州市东乡区孝岗镇龙山北路180号。
法定代表人游戎，局长。
委托代理人汤发龙，男，1974年7月19日出生，系抚州市东乡区公安局政委。
委托代理人聂佳红，女，1994年3月3日出生，系抚州市东乡区公安局法制大队民警。
上诉人张琴因治安行政赔偿一案，不服抚州市临川区人民法院（2018）赣1002行初42号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，张琴因自家宅基地建设一事，认为相关部门处理不公，多次到省、北京上访，并多次被公安部门依法训诫甚至拘留。其因上访而结识的万细官于2017年10月11日左右，用万细官及其老婆万官香的身份证订了两张车次为Z66从南昌到北京的火车票，因万官香晕车不去北京，万细官手上有一张用其老婆身份证购买的火车票，便电话告知张琴，欲将该车票转让给张琴。张琴因其具有非访经历，担心使用其居民身份证信息购票乘车，相关部门得知后会劝阻其回去，迟迟未买车票，便同意了。双方通过电话联系约好2017年10月12日一起乘Z66次火车从南昌坐车去北京。2017年10月12日，双方按约定在南昌火车站见面后，万细官将火车票交给张琴，张琴便给了170元票钱给万细官。在进站候车时，张琴持火车票先进，由万细官随后拿出其老婆万官香的身份证，出示给安检人员，未被发现得以通过了火车站的安检。2017年10月16日，抚州市东乡区公安局接到进贤县公安局刑侦大队移交线索称抚州市东乡区公安局辖区内居民张琴涉嫌冒用万官香的身份证后，于2017年10月17日立案调查，并对张琴送达了行政案件权利义务告知书，认为张琴冒用万官香的身份证通过火车站安检的行为，违反了《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项之规定，其行为已经构成了违法。故于2017年10月18日对张琴作出了抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定，对张琴行政拘留九日。现已执行完毕。张琴不服，于2018年1月11日向抚州市临川区人民法院提起了行政诉讼并一并提起了行政赔偿诉讼。请求法院依法判令抚州市东乡区公安局向张琴支付国家赔偿及精神损失补偿费人民币一万元。抚州市临川区人民法院对张琴提起的要求撤销抚州市东乡区公安局作出的抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定，已作出了（2018）赣1002行初26号行政判决，判决驳回张琴的诉讼请求。
原审法院认为，公安机关依法具有维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织合法权益的法定职责。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定，有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的……。本案中，张琴为达到其进京非正常上访的目的，明知乘火车实行实名制，却使用他人的火车票，冒用他人身份证通过安检乘坐火车，其行为违反了上述法律规定，属违法行为。抚州市东乡区公安局对张琴作出行政拘留九日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且在处罚幅度范围内给予处罚，处罚适当，符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家赔偿以国家机关和其工作人员违法行使职权为前提。对张琴要求撤销抚州市东乡区公安局作出的抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定的行政诉讼中，法院已作出（2018）赣1002行初26号判决，判决驳回张琴的诉讼请求，故张琴提起的行政赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回张琴要求抚州市东乡区公安局赔偿一万元的赔偿请求。
上诉人张琴上诉称，被上诉人抚州市东乡区公安局向法院提交的行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、张琴询问笔录等证据都是假的，未经过张琴签字确认。被上诉人于2017年10月18日对上诉人作出的抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定系无效行政行为。被上诉人行为无效，必须按照国家赔偿标准对上诉人进行赔偿。综上，请求法院依法判令被上诉人向上诉人支付国家赔偿及精神损失补偿费人民币一万元。
被上诉人抚州市东乡区公安局辩称:1.上诉人张琴冒用万官香的身份证通过火车站安检的行为违反了《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（一）项之规定，其行为已经构成违法。该事实有张琴、万细官、万官香等人的询问笔录及南铁旅客信息查询等证据证实。2.《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定，有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：(一)冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的。被上诉人对上诉人张琴给予行政拘留处罚，符合上述法律规定。3.被上诉人对上诉人冒用身份证的行为作出行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
认定上述事实的证据材料有：行政处罚决定书-抚东公（杨）决字[2017]0028号、行政处罚审批表-抚东公（杨）审字[2017]2042号、受案登记表-
抚东公（杨）行受字[2017]2035号、受案回执、询问笔录（张琴第一次）、询问笔录（张琴第二次）、询问笔录（吴辉群）、询问笔录（万官香）、询问笔录（杨小宁）、询问笔录（张海华）、信访谈话笔录（刘国根）、询问笔录（乐加兴）、询问笔录（万细官）、万官香在家照片、行政处罚告知笔录（张琴）、关于张琴冒用他人身份证的情况说明、关于重点信访人员张琴在十九大前夕赴京上访的情况说明、南铁旅客信息查询、行政拘留执行回执、常住人口信息（张琴）、行政处罚决定书-
抚东公（杨）决字[2017]0442号、人口基本信息（万细官）、人口基本信息（万官香）、常住人口登记表（张海华）、行政处罚决定书（万细官）及双方当事人的陈述等。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案系上诉人张琴在提起撤销被上诉人抚州市东乡区公安局作出的抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定诉讼的同时，一并向法院提起的行政赔偿诉讼。因张琴起诉请求撤销抚州市东乡区公安局作出的抚东公（杨）决字[2017]0028号行政处罚决定一案中，已认定抚州市东乡区公安局所作的处罚决定系合法行政行为，并判决驳回张琴的诉请。张琴不服，提起上诉。抚州市中级人民法院作出（2018）赣10行终39号行政判决，驳回上诉，维持原判。因此，上诉人张琴要求行政赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律根据，对其要求赔偿的诉讼请求亦应予以驳回。综上，上诉人张琴的上诉理由与事实和法律均不相符，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决驳回张琴要求抚州市东乡区公安局赔偿一万元的赔偿请求，并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 上官笑东
审 判 员 陈 辉
审 判 员 余 惠 娇
二〇一八年七月二十日
法官助理 王 康 季
书 记 员 钟 瑜
附：本案适用相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。