湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂1182行初107号
原告王小林，女，1969年6月27日出生，汉族，住湖北省武穴市。
委托诉讼代理人崔基荣，男，1964年7月15日出生，汉族，住湖北省武穴市。系王小林丈夫。代理权限为特别授权。
被告武穴市公安局。住所地：武穴市新城区武穴大道北侧。统一社会信用代码：11421182757021479Y。
法定代表人夏学明，该局局长。
委托诉讼代理人程维平，武穴市公安局干警。代理权限为一般代理。
原告王小林诉被告武穴市公安局行政处罚一案，于2017年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告武穴市公安局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，分别于2017年12月12日和2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告王小林及委托诉讼代理人崔基荣、被告武穴市公安局政治处主任陈志佳及委托诉讼代理人程维平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王小林诉称，2016年4月14日，武穴市长李新桥主持召开了城乡规划委员会2016年第一次会议，并形成了决定即武规委（2016）01号文件审议通过京昌物流项目用地4亩，选址于东磁新城国际花园北侧（大桥村）。为此项目，王小林在武穴办事处和大桥村诉求了一年也未得到落实。于2017年4月18日到市里诉求三个月也未得到解决，2017年7月27日上午9时，王小林找郝胜勇反映京昌物流项目事情，郝书记身边的库秘书不让见，然后安排四个工作人员强拉住王小林，并打电话办事处叫来龙潭派出所副所长黄烈强、大桥村书记熊美清等人，强行带到龙潭派出所拘留十日。王小林认为武穴市公安局滥用职权，特诉至法院，请求：1、依法撤销被告武公（龙）行罚决字[2017]2873号行政处罚决定书；2、判令被告承担诉讼费用和一切经济损失。
原告王小林为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、京昌物流有限公司于2015年9月9日书写的申请报告；
2、武规委（2016）01号武穴市城乡规划委员会文件；
3、建设用地（公建）规划报建申请表。上述证据拟证明王小林合法征地。
4、王小林和崔基荣的结婚证，拟证明崔基荣的合法代理诉讼资格。
被告武穴市公安局辩称，王小林系武穴市京昌物流有限公司监事长，于2015年向武穴市大桥村申请征地四亩用于物流公司发展，后因其征地手续不符合要求，大桥村委会一直未予办理征地手续。自2017年4月份起，王小林为达到不合理的诉求，采取跟随、喊叫等手段多次滋扰市委书记郝胜勇。2017年7月27日6时许，王小林再次来到武穴市委寻找市委书记表达不合理的诉求，10时许，市委书记郝胜勇安排市委库秘书接待王小林，王小林不予理会，并且不顾市委保卫科及其他工作人员的劝阻，在市委办公楼内大吵大叫，意图扩大影响，造成市委办公人员的围观，严重影响了武穴市机关的办公秩序。上述事实有王小林的陈述和申辩、市委保卫科工作人员李某的陈述、大桥村委干部戴某的陈述等证据证实，请求法院依法驳回原告王小林的诉讼请求。
被告武穴市公安局在法定期限内，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、接处警登记表一份，拟证明案件来源。
2、受案登记表一份，拟证明公安机关办案单位负责人批准依法受理。
3、行政案件权利义务告知书一份，拟证明公安机关在调查取证过程中依法告知了当事人享有的相关权利和应当履行的义务。
4、行政处罚告知笔录一份，拟证明公安机关在作出处罚决定前履行了告知义务。
5、行政处罚审批表一份，拟证明公安机关履行了内部审批手续，并经公安机关负责人批准。
6、行政处罚决定书一份，拟证明公安机关作出行政处罚已向被处罚人送达并通知其家属。
7、武穴市拘留所执行回执一份，拟证明被告王小林已被执行行政拘留。
8、原告王小林本人的陈述和申辩；
9、证人李某的证言；
10、证人戴某的证言，上述证据拟证明原告王小林到武穴市大吵大闹，有扰乱单位秩序的违法行为。
11、原告王小林的户籍信息，拟证明原告王小林的身份。
12、龙潭派出所王小林询问监控视频和情况说明；
13、对王小林案相关文书制作和送达时间填写错误的说明，上述证据拟证明对王小林的询问时间和笔录时间不一致原因的说明。
经庭审质证，原告王小林对被告武穴市公安局提供的证据9里面李某口头报警认为不属实，且双方不相识，怎么知道闹事的女子姓王；对证据10有异议，戴某是王小林要告的对象，不能作证；对证据12有异议，这个视频没有声音，以纸质档案为主，拘留时间是错误的；证据13有异议，武穴市公安局没有告知王小林权利义务，武穴市公安局是当日14时40分把王小林关进去的；对其他证据无异议，但警察出警应带执法记录仪，且王小林有证据证明其征地的合法性。被告武穴市公安局对原告王小林提供的证据1、2、3认为与本案无关，即使是合理的诉求也要通过合法的途径；证据4无异议。
本院对上述证据认定如下：对原告王小林提供的证据1、2、3，虽然与王小林找市委领导反映问题相关，但不是其在市委机关大吵大闹的理由，故该三份证据反映的客观情况本院予以采信。对被告武穴市公安局提供的证据9，王小林认为李某口头报警不实，怎么知道王姓女子的理由不符合证据三性的要求，且李某作为市委保卫科工作人员，王小林在市委机关大喊大叫，其在现场维持秩序，制止不住才报警，且随后在派出所作笔录，故异议理由不成立；证据10戴某是王小林所在村的干部，其所看到的情况与李某笔录陈述情况基本一致，故王小林的异议理由不能成立；证据12、13是武穴市公安局对办案过程中填写送达时间错误的说明，且与王小林当庭质证陈述的下午14时40分的拘留时间一致，故本院予以采信。
对上述无异议的证据，本院予以认可。
经审理查明，王小林系武穴市京昌物流有限公司负责人，因企业需要在武穴市大桥村新城国际花园北侧征地四亩。2015年9月9日，王小林以公司名义向大桥村、武穴办事处提交书面报告，村委会、武穴办事处在报告上签署了相关意见。2016年4月20日，武穴市城乡规划委员会作出武规委（2016）01号2016年第一次会议纪要中第二项显示“审议金昌物流规划选址1、同意该项目选址于东磁新城国际花园北侧（大桥村），用地规划约4亩，用地性质为商服用地；2、加强监管，严禁擅自改变用地性质。”随后，武穴市规划局向王小林提供了空白建设用地（公建）规划报建申请表，但该征地选址项目一直未落实。
2017年7月27日，王小林在武穴市委等负责人，上午10时许，见武穴市委主要负责人进门上楼，王小林要跟上楼，被旁边工作人员和保安拦住、劝阻，王小林便在二楼楼梯口处大声喊叫，要求负责人见面解决问题，造成市委机关很多工作人员围观。市委办就电话通知大桥村干部，说村民王小林在市委办扰乱办公秩序，村干部戴某、饶建随后起到武穴市委机关，与市委干部一起做王小林工作，告知其有什么事可以通过正当途径反映，不要干扰机关办公，但王小林坐在二楼楼梯口处吵闹，不肯离开。市委保卫科随后报警。
2017年7月27日9时30分，武穴市公安局接处警登记表记载，市委保卫科李某报警，并制作了受案登记表，均由该所负责人签名。同日9时40分至10时30分，武穴市公安局龙潭派出所对王小林制作了询问笔录；9时55分至10时30分，武穴市公安局对报警人李某制作了询问笔录；10时36分至11时03分，武穴市公安局对村干部戴某制作了询问笔录。武穴市公安局龙潭派出所干警黄烈强和陈刚制作了呈请行政处罚报告书，经审批后，于2017年7月27日10时10分对王小林制作了行政处罚告知笔录，王小林拒绝签名，办案人员黄烈强和陈刚签名确认，时间是2017年7月27日10时10分。监控视频显示，王小林询问笔录制定笔录时间是当日11时52分，随后向其宣读了行政处罚告知笔录。
2017年7月27日，武穴市公安局制作了武公（龙）行罚决字（2017）2873号行政处罚决定书“现查明2017年7月27日9时30分许，市委机关保卫科工作人员李某报警称：有一王姓女子在市委机关大吵大闹，干扰机关正常工作秩序，要求处置。接警后，我所民警赶往现场口头传唤涉案人员王小林至公安机关接受询问并开展调查。经询问，王小林对其在机关单位工作期间吵闹的违法事实作了如实陈述和申辩。以上事实有报警人陈述，违法行为人的陈述和申辩、证人证言等作为证据材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对违法行为人王小林行政拘留十日。执行方式和期限：由公安机关将违法行为人王小林送往武穴市行政拘留所执行拘留。拘留期限自2017年7月27日起至2017年8月6日止。”王小林的签名时间为2017年7月27日10时30分，并于同日移交武穴市拘留所拘留。
本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”规定，原告王小林因正常的征地选址问题，在2017年7月27日上午跟随武穴市委负责人要强行进入办公室，在负责人秘书接待时大声喊叫，不听劝阻，造成市委机关部分办公场所无法正常办公。经王小林所在村干部劝解，仍坐在市委二栋楼梯口处不肯离开，属严重影响机关办公秩序行为。因此，被告武穴市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告王小林予以处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。
二、武穴市公安局在履行处罚程序时，虽然在卷宗处罚前告知记载的时间与行政处罚决定书所显示送达时间有重合，但根据监控视频显示，公安机关办案人员制作完王小林的询问笔录后再向其宣读了行政处罚告知笔录，故监控视频客观反映了公安机关行政处罚程序的全过程。因此，办案民警签署的送达时间的不准确只能说明办案人员的随意性，存在程序瑕疵，但该行为并不对王小林重要程序性权利产生实质损害。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告王小林的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
人民陪审员 刘玲珍
人民陪审员 钟喜红
二〇一八年三月二十日
书 记 员 蒋 励