西安铁路运输法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）陕7102行赔初13号
原告张忠信，男，1938年7月16日出生。
委托代理人宋慧春，女，1942年12月16日出生。系原告张忠信。
被告陕西省人力资源和社会保障厅。住所地西安市新城区新城广场省政府大楼。
法定代表人冯力军，厅长。
委托代理人王怡纯，该厅干部。
原告张忠信因与被告陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）社会保障行政赔偿一案，于2017年1月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月16日立案受理本案后，于2017年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人宋慧春，被告的委托代理人王怡纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张忠信诉称，原告向被告提交了行政复议申请书，未过法定期限。西安铁路运输法院（2016）陕7102行初248号行政判决书判决被告于2016年3月22日作出陕人社复字[2016]1号《不予受理行政复议决定书》违法，判决被告承担受理费50元。因一审原告未提赔偿问题，现原告认为被告既然违法，就应当承担违法后果，被告已经给原告造成经济损失和精神损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项和第四条第四项之规定，被告应当予以赔偿，原告要求被告赔偿从2016年2月17日申请复议之日起至2016年8月27日收到西安铁路运输法院一审判决书止，所造成的误工费、交通费、复印费、邮资、电话费等经济损失和精神损失费。由于被告既不受理行政复议又不受理信访复查，对原告精神上造成很大打击，造成原告在半夜突发性脑梗和半身不遂。要求赔偿代理费和医疗费。原告现诉至法院，请求：1.请求赔偿交通费、复印费、电话费、邮资费等870元；2.请求赔偿误工费41746.80元；3.请求赔偿精神损失费5000元；4.要求赔偿代理费5000元；5.要求赔偿医疗费15447.18元。原告当庭增加一项赔偿请求，要求赔偿护理费2000元。
原告提交了以下证据：
1.《关于张忠信反映问题的答复》（2015年12月21日作出）、快递包裹单、包裹单号查询材料。证明原告于2016年2月17日以包裹形式向被告寄出复议申请书，被告2016年2月18日收到，原告向被告提起复议申请未超法定两个月时效，被告不予受理违法。同时证明被告作出的陕人社赔字[2016]第1号行政赔偿决定书和行政赔偿案件答辩状不予赔偿的理由不能成立。
2.（陕耀泥政发[1999]37号）陕西省耀县水泥厂关于原我厂职工张忠信退休一事的请示、铜川市劳动局电话答复陕耀泥政发（1999）37号请示的电话记录、劳社部复决字[2000]第3号行政复议决定书。证明铜川市人社局和被告是具体行政行为的侵权人，市人社局作出的《关于张忠信反映问题的答复》违法，本案属于信访事项，但也属于行政行为，原告申请行政复议并无不当之处，被告应当受理；
3.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议的时间是2016年2月16日，未超复议时效，程序合法，实体合法，被告应当履行行政复议的法定职责；
4.陕人社复字（2016）1号《不予受理行政复议决定书》、原告信访复查申请书、省人社厅王某某签收证据。证明被告不予受理原告的复议申请，也未受理原告的信访复查，被告决定不予赔偿的理由不能成立，应当予以赔偿；
5.（2016）陕7102行初248号行政判决书，证明：（1）被告应当依法行使职权；（2）该判决已经确认被告作出的陕人社复字（2016）1号《不予受理行政复议决定书》违法，被告败诉，应当采取补救措施，承担败诉责任、承担诉讼费；（3）被告作出的陕人社赔字（2016）第1号行政赔偿决定书和行政赔偿答辩状是认定事实不清，适用法律不当，其不予赔偿的理由不能成立，其违法理当承担违法后果，给原告造成的一切损失应当赔偿；
6.（2016）陕71行终154号行政判决书，证明：（1）该判决维持（2016）陕7102行初248号行政判决书；（2）证明市人社局从未履行过“重新作出决定”的法定职责，其应依法履行法定职责；
7.赔偿请求申请书、赔偿清单说明、西安交通大学第一附属医院出院证、陕西省异地就医医疗保险费用支出结算表及票据，证明原告损失含交通费706元、复印费106元、快递包裹费8元、电话费50元，合计870元；误工费41746.80元、精神损失费5000元，代理费5000元，医疗费15447.18元，护理费2000元，共计84063.98元；
8.陕人社赔字[2016]第1号《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》，证明被告作出的《行政赔偿决定书》认定事实不清、适用法律不当。
被告省人社厅辩称：一、被告作出的陕人社赔字[2016]第1号《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》符合法定程序。2016年11月2日，被告收到原告向本厅提出的赔偿申请，经审查，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第十三条之规定，被告于2016年12月20日作出了《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》（陕人社赔字[2016]第1号）并邮寄送达原告。被告作出的《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》（陕人社赔字[2016]第1号）符合法定程序。二、被告作出的行政赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确。根据原告提供的行政赔偿申请，被告依法审查后认为，原告提出的赔偿请求申请不在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围内，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第十三条之规定，被告依法作出了《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》（陕人社赔字[2016]第1号）。综上所述，被告做出的行政赔偿决定认定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确，并无不当。
被告省人社厅提交了以下证据：
1.陕人社赔字[2016]第1号《陕西省人力资源和社会保障厅行政赔偿决定书》及邮寄送达回执；
2.原告赔偿请求申请书；
3.西安铁路运输法院行政判决书（2016）陕7102行初248号；
4.西安铁路运输中级法院行政判决书（2016）陕71行终154号；
证明被告作出的赔偿决定书认定事实清楚，符合法定程序。
经庭审质证，被告对原告证据第4组证据中的《不予受理行政复议决定书》的真实性认可，关联性及证明目的不认可，对原告证据5、6、8的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，对原告其余证据认为于本案无关，不予认可。原告对被告全部证据的真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据1、2、与本案待证事实无关联，本院不予确认；对其证据3、4、5、6、8，认为其客观真实、与本案具有关联性，对其真实性予以确认，但对其证明目的不予确认；对其证据7，认为均不属于直接损失，且其中误工费、精神损失费等均无相应事实及法律依据支持，不予确认。对被告向本院提交的全部证据，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月17日，原告通过中国邮政快递向被告邮寄行政复议申请书，请求被告“撤销铜川人社局作出的《关于张忠信反映问题的答复》，按规定重新作出具体行政行为，并从1998年1月1日起给张忠信增加退休金标准、补发养老金之差，要求赔偿各项经济损失11万元、精神损失费10万元，按规定赔偿误工费”。2016年2月18日，被告收到原告邮寄的快递包裹。2016年3月22日，被告作出陕人社复字［2016]1号《不予受理行政复议决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。并于2016年4月11日通过快递向原告寄送该决定书。原告不服该《不予受理行政复议决定书》，于2016年4月21日诉至本院。2016年8月23日，本院作出（2016）陕7102行初248号行政判决书，认为被告省人社厅作出陕人社复字［2016]1号《不予受理行政复议决定书》，超过五日内审查的期限，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，属于程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，不应予以撤销，遂判决“确认被告陕西省人力资源和社会保障厅作出的陕人社复字［2016]1号《不予受理行政复议决定书》违法。”原告张忠信因认为被告的行为致其损害，向本院提起行政赔偿之诉。
本院认为，本案的争议焦点是原告的诉讼请求是否符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，当事人取得国家赔偿的前提条件是国家机关和国家机关工作人员在行使权力的过程中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益。同时根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《国家赔偿法》第三条、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯其人身权利，造成身体伤害的，有权主张医疗费、护理费以及赔偿因误工减少的收入。因上述原因致人精神损害并造成严重后果的，有权主张精神损害抚慰金。本案中，被告作出的《不予受理行政复议决定书》，违法之处在于超过五日内审查的期限，属于程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，相应理由也已在本院生效判决中充分论述。该行为并未侵犯原告的人身权利，也未造成其身体伤害，其相应诉请均无法律依据，故其主张医疗费、护理费、误工费、精神抚慰金的赔偿请求，本院不予支持。根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，国家机关和国家机关工作人员在行使权力时侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿，即间接损失不属于行政赔偿的范畴，而原告主张的交通费、复印费、电话费、邮资、代理费等费用均非行政机关侵犯其财产权所造成，也不属于直接损失，故原告上述诉请，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张忠信的行政赔偿诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 翟汉卿
审判员 王玲莉
审判员 王 玮
二〇一七年三月七日
书记员 王亚文