贵州省开阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0121刑初311号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人陈高飞，男，1977年9月11日出生，布依族，本科文化，中国共产党党员，贵州省开阳县人，户籍所在地贵州省开阳县，现住贵阳市乌当区，原系贵州省开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府安全生产监督管理站站长、贵遵复线高速公路建设指挥部领导小组协调办公室常务副主任、交通管理站负责人。2017年8月10日，因涉嫌贪污罪被贵州省开阳县人民检察院决定刑事拘留；同年8月25日，经贵州省贵阳市人民检察院决定，并于同日交由贵州省开阳县公安局依法执行逮捕，现押于开阳县看守所。
辩护人范琴英，贵州黔鹰律师事务所律师。
被告人黄洋，又名黄兴卫，男，1967年11月15日出生，布依族，大专文化，贵州省开阳县人，户籍所在地贵州省开阳县，现住贵州省开阳县，原系贵州省开阳县禾丰乡交管站工作人员。2017年8月14日，因涉嫌贪污罪被贵州省开阳县人民检察院决定取保候审，并由贵州省开阳县公安局依法执行取保候审。
辩护人邓春涛，成城律师事务所律师。
被告人刘宇，男，1976年12月30日出生，汉族，大专文化，中国共产党党员，贵州省开阳县人，户籍所在地贵州省开阳县，原系贵州省开阳县禾丰乡交管站工作人员。2017年8月14日，因涉嫌贪污罪被贵州省开阳县人民检察院决定取保候审，并由贵州省开阳县公安局依法执行取保候审。
辩护人卞海燕，成城律师事务所律师。
贵州省开阳县人民检察院以开检公诉刑诉〔2017〕326号起诉书指控被告人陈高飞、黄洋、刘宇犯贪污罪于2017年11月9日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，贵州省开阳县人民检察院指派检察员赵平出庭支持公诉，被告人陈高飞及其辩护人范琴英、被告人黄洋及其辩护人邓春涛、被告人刘宇及其辩护人卞海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵州省开阳县人民检察院指控，1、2013年底至2016年期间，被告人陈高飞利用其负责开阳县禾丰乡交管站工作的职务便利，伙同交管站工作人员黄洋、刘宇，以订立虚假合同、虚开发票等方式骗取开阳县禾丰乡农村公路养护费共计人民币8.6574万元。其中被告人陈高飞分得人民币6.5574万元，被告人黄洋分得人民币1.05万元，被告人刘宇分得人民币1.05万元。
2、2016年10月，被告人陈高飞利用其负责开阳县禾丰乡协调办日常管理工作的职务便利，以制作有关安全宣传广告标识标牌的方式，套取开阳县禾丰乡协调办贵遵复线工作经费人民币2.408万元，并将其非法占为已有。
同时指控，2013年至2016年期间，被告人陈高飞在担任开阳县禾丰乡协调办常务副主任期间，在具体负责贵遵复线建设（开阳段）禾丰乡境内的征地拆迁工作中，不认真履行工作职责，没有按照贵遵复线的征地程序进行征地，导致开阳县禾丰乡长红村村主任宋某（另案处理）和村党支部副书记王某1（另案处理）等人在协助政府征地过程中，伙同开阳县禾丰乡长红村韦某1（另案处理）、马某（另案处理）、王绍云（另案处理）等被征地农户以虚构征地面积的方式，骗取国家征地补偿款人民币50.733095万元。
贵州省开阳县人民检察院提供了相应的证据，指控被告人陈高飞犯贪污罪，玩忽职守罪，指控被告人黄洋、刘宇犯贪污罪，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百九十七条第一款之规定，判处被告人陈高飞一年零六个月以上三年以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金；判处被告人黄洋、刘宇八个月以上一年零六个月以下有期徒刑，适用缓刑，并处罚金。
被告人陈高飞对公诉机关指控其犯贪污罪不持异议，提出了贪污罪的中分得的赃款数额不实的辩护意见；对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实，其提出的辩护意见是没有履行认真审查职责的行为不应构成玩忽职守罪。
辩护人范琴英提出的辩护意见是，领取养路费的行为不是被告人陈高飞一人能完成，不应分主从犯；在玩忽职守罪中，被告人陈高飞只起了一个形式审查的作用，村委会、征地单位才是实际操作的单位，被告人陈高飞签字后还要继续往上报，才能发放土地征收款，不应认定陈高飞的行为构成玩忽职守罪；陈高飞在纪委调查的过程中主动交待了贪污的相关事实，应认定为特殊的自首；被告人陈高飞的家属主动退缴了全部赃款，依法应从轻处罚；玩忽职守罪方面，被告人有坦白情节，应从轻处罚；被告人系初犯，且悔罪，希望对被告人免予刑事处罚。
被告人黄洋对公诉机关指控其犯贪污罪的事实和证据不持异议，未提出辩护意见。
辩护人邓春涛提出的辩护意见是，被告人黄洋并未与陈高飞商量虚假报账，只是其他被告人在报账后向其分了部分现金，如何分，怎么分，被告人并不知情；被告人黄洋是从犯，在检察机关立案前主动到纪律检察机关退缴赃款，交待案件，属自首，应从轻处罚；希望对被告人免予刑事处罚。
被告人刘宇对公诉机关指控其犯贪污罪的事实和证据不持异议，未提出辩护意见。
辩护人卞海燕提出的辩护意见是，被告人刘宇的犯罪情节轻微，不应给予刑事处罚；被告人刘宇属于自首，认罪态度好应从轻或减轻处罚；被告人刘宇在本案中，无决定权，也未参与商议，应认定为从犯；应依据刑法第三十七条规定对被告人免予处罚。
经审理查明，被告人陈高飞是原系贵州省开阳县禾丰布依族苗族乡人民政府安全生产监督管理站站长、贵遵复线高速公路建设指挥部领导小组协调办公室常务副主任、交通管理站负责人，被告人黄洋、刘宇原系贵州省开阳县禾丰乡交管站工作人员。
2013年底至2016年期间，被告人陈高飞利用其负责开阳县禾丰乡交管站工作的职务便利，伙同交管站工作人员黄洋、刘宇等人，以订立虚假合同、虚开发票等方式骗取开阳县禾丰乡农村公路养护费共计人民币86574元进行私分，其中被告人陈高飞将人民币26406元占为己有，被告人黄洋分得人民币10500元，被告人刘宇分得人民币10500元，其余部份用于分给其他人员及开据发票等其他费用。
2016年10月，被告人陈高飞利用其负责开阳县禾丰乡协调办日常管理工作的职务便利，以制作有关安全宣传广告标识标牌的方式，套取开阳县禾丰乡协调办贵遵复线工作经费人民币24080元，将其中的人民币10800元分给了其他人，将其中的人民币13280元占为己有。
2013年至2016年期间，被告人陈高飞在担任开阳县禾丰乡协调办常务副主任期间，在具体负责贵遵复线建设（开阳段）禾丰乡境内的征地拆迁工作中，不认真履行工作职责，没有按照贵遵复线的征地程序进行征地，导致开阳县禾丰乡长红村村主任宋某（另案处理）和村党支部副书记王某1（另案处理）等人在协助政府征地过程中，伙同开阳县禾丰乡长红村韦某1（另案处理）、马某（另案处理）、王绍云（另案处理）等被征地农户以虚构征地面积的方式，骗取国家征地补偿款人民币50.733095万元，该款已在本院审理的（2017）黔0121刑初310号、（2017）黔0121刑初312号两案中全部退缴。
同时查明，在2017年8月9日，贵州省开阳县人民检察院反贪污贿赂局对被告人陈高飞、黄洋、刘宇立案侦查前，被告人刘宇向中共开阳县纪律检查委员会递交了签署日期为2017年7月12日坦白材料，交待了伙同被告人陈高飞、黄洋等人骗取开阳县禾丰乡农村公路养护费进行私分的基本事实；被告人黄洋、刘宇在案发后分别向纪律检查机关退缴了所得的赃款人民币10500元；在案件审理期间，被告人陈高飞的家属为被告人陈高飞退缴了赃款人民币45154元；其他人员退缴了案件款人民币66300元。
同时还查明，被告人陈高飞等人贪污的人民币110654元，其中人民币31686元由开阳县公路养护管理所支付，其余的人民币78968元开阳县公路养护管理所划拔到开阳县禾丰乡人民政府后由开阳县禾丰乡人民政府支付。
上述事实，有公诉机关提供并经庭质证的被告人陈高飞、黄洋、刘宇的户籍证明，个人档案材料及工作职责情况说明，贵州省开阳县公路养护管理所、开阳县禾丰乡财政分局有关禾丰乡公路养护项目的合同及发票等资料，贵遵复线建设项目有关征地工作的相关文件和规定，韦某1、陈某1、王某4等农户被征收土地勘测登记表、征地协议、宗地图及征地补偿款发放等资料相应农户的土地证、银行流水等资料，退赔赃款的收据，证人宋某、王某1、韦某1、韦某2、马某、陈某1、王某2、张某、蒙某、姚某、李某、杜某1、王某3、杜某2、刘某1、易某、刘某2、陈某2、熊某的证言，同步录音录像光碟，被告人陈高飞、黄洋、刘宇的供述等证据在卷，上述证据，来源合法，内容客观真实，能够证明案件的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人陈高飞、黄洋、刘宇以非法占有为目的，以虚假合同套取公路养护费共计人民币86574元进行私分，陈高飞将人民币26406元占为己有，同时被告人陈高飞还以制作虚假标识标牌的方式，套取工作经费共计人民币24080元，并将其中的人民币13280元占为已有，三被告人的行为均构成贪污罪；被告人陈高飞在任贵遵复线协调办副主任期间，未认真履行工作职责，给国家造成人民币50.733095万元的经济损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立，本院予以支持；但公诉机关指控被告人陈高飞将贪污的人民币86574元中的人民币65574元占为己有的事实，由于被告人陈高飞实际分得人民币26406元，其余部份用于分给其他人员及开据发票等费用，公诉机关指控的事实与庭审中查明的事实不符，应予以纠正；在被告人陈高飞、黄洋、刘宇在共同犯罪中，被告人陈高飞起主要作用，应当对贪污的人民币86574元和人民币24080元共计人民币110654元负责，系主犯，应从重处罚，被告人黄洋、刘宇起次要作用，系从犯，可从轻处罚；被告人陈高飞、黄洋、在案发后能如实供述其犯罪事实，可从轻处罚；被告人陈高飞犯玩忽职守罪给国家造成的损失人民币50.733095万元已在本院审理的（2017）黔0121刑初310号、（2017）黔0121刑初312号两案中全部退缴，挽回了全部损失，可酌情从轻处罚；被告人刘宇在侦查机关对本案立案侦查前，即坦白材料的形式向纪律检查机关交待了伙同被告人陈高飞、黄洋等人骗取开阳县禾丰乡农村公路养护费进行私分的基本事实，并在侦查机关如实供述其犯罪事实，应认定为自首，依法可从轻或者减轻处罚，公诉机关提出的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳；对被告人陈高飞提出的分得赃款数额不符的意见予以采纳，对被告人陈高飞提出的没有履行认真审查职责的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见不予采纳；对被告人陈高飞的辩护人范琴英提出的应对被告人从轻处罚的意见予以采纳，但对其提出的应对被告人陈高飞免予刑事处罚的意见不予采纳；对被告人黄洋的辩护人邓春涛和被告人刘宇的辩护人卞海燕提出的应对二被告人从轻处罚的辩护意见予以采纳，但对其二人提出的应对被告人黄洋、刘宇免予刑事处罚的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公私财物的，是贪污罪。”、第二款“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体、委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公私财物的，以贪污论。”、第三款“与前两款所列人员勾结合同他人贪污的，以共犯论处。”第三百八十三条第一款第一项“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”、第二款“对多次贪污未处理的，按照累计贪污数额处罚。”、第三款“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪、积极退赃、，避免、减少损害结果的发生，有第一款规定的情形的，可以从轻减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。”、第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；……”、第二十五条“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。”、第二十六条第一款“组织领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。”、第二款“三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织是犯罪集团。”、第三款“对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。”、第四款“对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。”、第二十七条第一款“在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。”、第二款“对于从犯，应当从轻减轻处罚或者免除处罚。”、第六十九条第一款“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数罪中最高刑期以上酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期超过三十五年的以上的，最高不能超过二十五年。”、第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”、第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”、第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，要免予刑事处罚，但是可根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”、第七十二条第一款“对于被判处拘役、三年以下有期徒的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，其中对不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”、第七十三条第二款“有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。”、第三款“缓刑考验期从判决确定之日起计算”和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件若干问题的解释》第十九条第一款“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万以上五十万以下的罚金……”之规定，判决如下：
一、被告人陈高飞犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月，实行数罪并罚，总和刑期为有期徒刑二年零二个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元；
二、被告人黄洋犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元；
三、被告人刘宇犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期均从判决确定之日起计算）。
（罚金均限判决生效之日起30日内缴纳）。
四、涉案赃款人民币111454元（其中，人民币5800元现存于禾丰乡人民政府，人民币60500元已由中共开阳县纪律检查委员会解缴至开阳县财政局，人民币45154元现存于本院）发还受害单位开阳县交通运输管理局公路管理所人民币31686元，发还受害单位开阳县禾丰乡人民政府人民币77768元，其余人民币800元属被告人陈高飞多退赔的案款，发还被告人陈高飞。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李国宽
审判员 蒲 田
审判员 谢贵祥
二〇一八年一月二十九日
书记员 黄 超