江苏省扬州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
(2017)苏10委赔7号
赔偿请求人王新，男，1978年10月3日生，汉族，住扬州市江都区。
委托代理人王瑞宝，男，1956年6月7日生，汉族，住扬州市江都区，与王新系父子关系。
委托代理人陈彧,江苏唯是律师事务所律师。
赔偿义务机关扬州市江都区公安局，住所地在扬州市江都区纬三路616号。
法定代表人夏忠平，局长。
委托代理人倪峰，该局法制大队副大队长。
委托代理人闵敏，该局法制大队民警。
复议机关扬州市公安局，住所地在江苏省扬州市润扬中路98号。
法定代表人宫文飞，局长。
赔偿请求人王新因违法刑事拘留赔偿申请赔偿义务机关扬州市江都区公安局国家赔偿一案，不服扬州市江都区公安局于2016年10月28日作出的江公不赔字（2016）003号不予刑事赔偿决定书和复议机关扬州市公安局于2017年1月23日作出的扬公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请赔偿。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关扬州市江都区公安局于2016年10月28日作出的江公不赔字（2016）003不予刑事赔偿决定书，认为扬州市江都区公安局对王新于2006年4月21日进行刑事拘留，2006年4月30日释放并取保候审，2007年4月29日解除取保。王新的赔偿请求1、2（1、侵犯人身自由赔偿金7290元；2、象征性赔偿企业停业经济损失及精神损害抚慰金10万元）超过赔偿请求时效；赔偿请求3（3、十多年银行同期贷款利息109.35万元）不属于国家赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，决定对王新的国家赔偿申请不予刑事赔偿。
复议机关扬州市公安局于2017年1月23日对上述不予刑事赔偿决定书作出扬公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定书，复议决定书查明：2006年3月至4月间，犯罪嫌疑人王瑞宝、王新、王正飞多次使用二氯乙烷冒充四氯化碳，以每吨6500元的价格共向浙江人柴军销售186吨二氯乙烷，销售额达120余万元，后柴军退给王瑞宝等人30吨二氯乙烷，王瑞宝等人实际从中获利30余万元。扬州市江都区公安局于2006年4月20日以销售伪劣产品立案侦查，4月21日对王瑞宝、王新、王正飞三人刑事拘留，4月30日对三人刑拘释放并变更为取保候审，同时对王瑞宝采取保证人和保证金两种保证方式，收取王瑞宝50万元保证金但未出具收取保证金的相关文书。2007年4月29日对三人解除取保候审，5月9日向三人送达解除取保候审文书。但对王瑞宝收取的50万元保证金未予退还。2015年5月王瑞宝就50万元保证金的退还问题向扬州市江都区公安局及区纪检、信访等部门提出申诉，经扬州市江都区公安局信访部门协调，2016年7月15日王瑞宝写下承诺书，承诺收到退还的50万元后，不再以任何理由、任何方式或向任何部门提出赔偿、诉讼、信访等任何诉求，扬州市江都区公安局于2016年7月19日向其退还保证金50万元。复议机关扬州市公安局认为：1、根据《国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”之规定，王瑞宝等三名嫌疑人2006年4月21日被刑事拘留，2006年4月30日释放，2007年4月29日被解除取保候审，2016年8月26日才就刑事拘留问题提出国家赔偿申请，已过申请时效；2、根据《国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”之规定，王瑞宝等三名嫌疑人在经营江都宝利化工厂期间涉嫌销售伪劣产品，有被害人指证、证人证言、书证、鉴定意见等证据证实，且王瑞宝等三名嫌疑人亦供认不讳，有涉嫌销售伪劣产品罪的重大嫌疑，刑事拘留符合刑诉法规定。即使在国家赔偿时效内，亦不存在错误拘留和精神损害抚慰金、企业停业造成的间接经济损失等国家赔偿问题；3、根据《国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的”之规定，王瑞宝要求赔偿50万元保证金的利息，因取保候审保证金不在国家赔偿范围之内，王瑞宝的赔偿请求无法律依据。综上所述，王瑞宝等人提出的三项请求均不符合国家赔偿的条件，扬州市江都区公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国赔偿法》第二十五条之规定，决定维持扬州市江都区公安局江公不赔字（2016）002、003、004号不予刑事赔偿决定书作出的不予赔偿的决定。
赔偿请求人王新向本院赔偿委员会提出申请称，扬州市江都区公安局不予赔偿决定书针对我的申请1、2认为超过赔偿请求时效是没有根据的。公安机关及其工作人员在侦查王瑞宝、王新、王正飞“涉嫌销售伪劣产品”一案中滥用职权，利用职务之便，牟取非法利益50万元人民币。此案至今没有结案，仍没有给申请人送达撤销案件通知书。依据扬州市江都区人民检察院2015年12月30日扬江检控复字[2016]3号答复函以及扬州市江都区人民检察院信访事项2016年12月13日扬江检信访告（2016）51号告知函，依据国家赔偿法第十七、十八、三十三、三十五、三十九条，应视为申请人不知道或不应当知道自己的人身权利、财产权受到国家机关工作人员行使职权侵犯。因此扬州市江都区公安局认为申请人的赔偿请求1、2超过赔偿请求时效，没有事实与法律根据（不存在超过时效）理应依法赔偿。2016年7月15日王瑞宝写下的承诺书是在申请人经过十年煎熬、十年蒙冤，无法生存的情况下，在违背自己真实意愿的情况下写下的承诺书，不写承诺书就无法拿到应退还的50万元本金，要求依法处理赔偿问题。扬州市江都区公安局在2016年10月28日作出决定，对王瑞宝的国家赔偿申请不予刑事赔偿（江公不赔字（2016）002、003、004号）。因对江都区公安局2016年10月28日江公不赔字（2016）002、003、004号处理决定不服，向扬州市公安局申请复议，扬州市公安局作出扬公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定书，维持了扬州市江都区公安局江公不赔字（2016）002、003、004号不予刑事赔偿决定书作出的不予赔偿的决定，该决定认定事实不清，证据不足，申请人民法院依法作出公正的判决。故向扬州市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿:1、侵犯人身自由权赔偿金10天，每天258.89元，合计2588.9元；2、精神损害抚慰金20万元。
经审理查明，2006年4月21日，扬州市江都区公安局以王瑞宝等人销售伪劣产品案立案侦查。2006年4月21日扬州市江都区公安局分别对王瑞宝、王新、王正飞三人采取刑事拘留措施，4月30日决定对王瑞宝、王新、王正飞取保候审，2007年4月29日对三人解除取保候审，5月9日向三人送达解除取保候审文书。对向王瑞宝收取的50万元未予退还。2015年5月王瑞宝就50万元的退还问题提出申诉，经协调，2016年7月15日王瑞宝写下承诺书，承诺收到退还的50万元后，不再以任何理由、任何方式或向任何部门提出赔偿、诉讼、信访等任何诉求，扬州市江都区公安局于2016年7月19日向其退还王瑞宝50万元。
2016年8月30日，王瑞宝、王新、王正飞分别向扬州市江都区公安局提出国家赔偿申请，赔偿义务机关扬州市江都区公安局于2016年10月28日分别作出江公不赔字（2016）002、003、004号不予刑事赔偿决定书，决定对王瑞宝、王新、王正飞的国家赔偿申请不予刑事赔偿。三人不服，向扬州市公安局申请复议，复议机关扬州市公安局于2017年1月23日对上述三份不予刑事赔偿决定书作出扬公赔复决字[2017]01号刑事赔偿复议决定书，决定维持扬州市江都区公安局江公不赔字（2016）002、003、004号不予刑事赔偿决定书作出的不予赔偿的决定。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……第三十九条规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……。本案系因扬州市江都区公安局分别对王瑞宝、王新、王正飞三人采取刑事拘留措施引起，其基础法律关系是是否违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，侵犯人身权、财产权而取得赔偿的权利。就王新而言，其于2006年4月21日被扬州市江都区公安局采取刑事拘留措施，4月30日被取保候审，2007年4月29日被解除取保候审，5月9日扬州市江都区公安局向王正飞送达解除取保候审文书。按照法律规定，王新应当在解除取保候审后一年就提起国家赔偿申请即2008年5月9日，但其直至2016年才提起国家赔偿申请，已经超过法律规定的申请国家赔偿的两年时效，对其提出的国家赔偿申请本院赔偿委员会不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（一）项的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人王新的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年二月二日