湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0903行赔初第1号
原告：文伟芳，女，汉族，1989年10月10日出生，住长沙市开福区。
原告：文伟鲲，男，汉族，1995年5月29日出生，住长沙市开福区。
委托代理人：张朝，男，湖南吟正律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：益阳市公安局。
地址：益阳市赫山区益阳大道698号。
法定代表人：瞿晏平，该局局长。
委托代理人：林玉，该局法制支队副支队长，代理权限为特别授权。
委托代理人：王志兵，湖南大梵律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告文伟芳、文伟鲲（以下简称原告）诉被告益阳市公安局行政赔偿一案，原告于2018年3月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人张朝，被告益阳市公安局的委托代理人林玉、王志兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的母亲向谐英因贩卖毒品罪于2016年4月19日被沅江市公安局送至益阳市特殊涉毒人员收治中心关押，2017年5月31日突然去世。原告认为，被告在处理向谐英的问题上严重失职，应承担相应的法律责任。请求人民法院判决：1.赔偿原告1351380元；2.判令被告向原告及亲属赔礼道歉，并对有关负责人、责任人问责、惩戒。
原告为支持自己的主张，向本院提供了如下证据：
1、湖南省出生医学证明书；拟证明原告文伟鲲的身份信息。
2、《收养公证书》说明；拟证明原告文伟芳的身份信息。
3、《收养公证书》（95）长北证字第1709号；拟证明死者向谐英与原告文伟芳系母女关系。
4、《益阳市人民检察院司法鉴定中心医学尸体检验鉴定书》；拟证明死者死因是：消化道内异物长期滞留致十二指肠穿孔、肝刺裂创并发出血、感染而引发心肺功能衰竭死亡。
被告辩称,1.被告对向谐英的收治审批是严格依法进行的，被告及其工作人员在行使行政职权时，没有任何侵害向谐英人身权利的不法行为，向谐英的死亡不属于《国家赔偿法》第三条规定的行政赔偿范围。2.向谐英为逃避法律制裁而吞食金属异物，且在吞食异物后故意隐瞒病情耽误治疗，造成死亡。依照《国家赔偿法》第五条第二款的规定，因其自身原因致使损害发生，国家不承担赔偿责任。3.益阳市特殊涉毒人员收治中心对向谐英的各项疾病尽到了救治义务，在其吞食异物后，针对其身体状况采取了保守医疗方案，并密切关注其病情变化，采取了各项检查、治疗和抢救措施，无任何失职行为。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明所作的具体行政行为事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，向本院提交了如下证据：
第一组证据1、沅江市公安局《延长拘留期限通知书》；拟证明收治中心采取了强制措施，且收治有法律依据。
2、收治协议书；
3、收治审批表；拟证明对向谐英收治审批程序合法。
4、刑事判决书；拟证明向谐英符合继续收治的条件。
5、执行通知书；拟证明向谐英符合继续收治的条件和程序。
第二组证据：6、情况说明及向谐英自书的《检讨书》；拟证明死者自行吞食异物的事实及其逃避法律处罚的目的。
7、对邓某的询问笔录；拟证明死者系自行吞食金属异物，以及故意隐瞒病情，以达到逃避法律处罚的目的的事实。
8、对张某的询问笔录；拟证明死者系自行吞食金属异物，以及故意隐瞒病情，以达到逃避法律处罚的目的的事实。
第三组证据：9、收治中心医疗记录（共37页，包括入院记录、死亡记录、病程记录、四医院检查记录、护理记录、医嘱单、三测单、三次照片检查结果）；拟证明收治中心尽到了救治义务，无任何严重失职行为。
10、尸检鉴定书；拟证明死者向谐英系因消化道异物致死。
11、国家赔偿决定书；拟证明益阳市公安局已决定不予赔偿的事实。
被告为证明其行政行为所适用的法律法规正确，向本院提供了作出行政行为所适用的以下法律依据：
1、国家禁毒委《关于依法加强对病残及怀孕哺乳期妇女等特殊群体涉毒犯罪打击处理和收押监管工作的通知》禁毒委通【2015】4号第三条；拟证明益阳市特殊涉毒人员收治中心是医托有条件的医院。
2、关于印发《湖南省特殊人群涉毒人员收治管理办法（试行）》的通知湘禁毒办【2011】79号第十四条；
3、《关于设立益阳市特殊涉毒人员收治中心的通知》益编办发【2010】46号第十条；
4、《益阳市特殊涉毒人员收治管理办法》（试行）益公联字【2010】2号第十条。
在庭审质证中，原告对被告的证据提出如下质证意见：
对第一组证据无异议，对第二组证据有异议，证据6的情况说明中三个签名明显出自一人之手，该份证据依法不具有客观性，真实性、合法性、应属无效，关于向谐音的检讨书因其本人已死亡该份检讨书无法与之前的笔记核对，所以该份检讨书是不是本人所写存在疑虑。不符合三性，证据7、8无法进行质证。三人签字属于一人签署，三性均不具备，应属无效。对第三组证据被告并未否认死亡鉴定结论。对第四组证据本身无异议，但证明对象恰恰相反，规定管理机构的义务，如果发生身体疾病，有规定要求与家属进行联系或监外进行治疗，但被告及第三人并未与家属进行过联络，被告显然违反相关规定，没有履行及时救治及时联络这些义务，对死者的死亡结果理应承担法律责任。被告方称履行了救治义务但没有证据证明，从发现死者体内有异物到死亡长达50几天的时间里被告并没有采取针对性的治疗。对死者死亡后果应当承担法律责任。
被告对原告的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院根据原、被告上述质证意见，对本案证据确认如下：原告对关于向谐英的检讨书等证据的异议只是质疑，但并无反驳证据证实，不予采纳。原被告的证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，两原告的母亲向谐英因涉嫌贩卖毒品罪，患有乳腺癌等疾病且吸食冰毒，于2016年4月19日被沅江市公安局送至益阳市特殊涉毒人员收治中心关押治疗，2017年2月22日，沅江市人民法院以（2017）湘0981刑初30号刑事判决书判处向谐英有期徒刑十五年，剥夺政治权利二年，并处没收财产一万元。判决生效后，益阳市特殊涉毒人员收治中心将向谐英送湖南省女子监狱服刑。2017年4月13日，湖南省女子监狱对向谐英体检时，发现向谐英消化道内有金属异物拒收，益阳市特殊涉毒人员收治中心提押向谐英回益阳，并于2017年4月13日在益阳市第五人民医院检查，诊断向谐英中腹部消化道有异物。2017年5月4日和5月27日，被告又对向谐英作医学影像检查，结论均为向谐英“消化道金属异物较前无变化”。向谐英为腹内异物一事书写“检讨书”，自述因被判处十五年有期徒刑，想办保外就医，金属异物是自己吞下去的，承认目的是“心存侥幸，企图逃避法律惩罚”，“以自残的手段缩短服刑时间”。益阳市特殊涉毒人员收治中心给予向谐英消炎、止咳等治疗，病情基本稳定。2017年5月31日，向谐英死亡。经益阳市人民检察院法医鉴定，向谐英体内腹部发现一长14.5cm塑料水芯笔管，其中插有一长10cm的铁丝，“死者向谐英符合在患有右侧胸膜粘连、房室结中度脂肪组织浸润、右心室外膜大量脂肪组织浸润等自身基础性疾病的基础上因消化道内异物长期滞留致十二指肠穿孔、肝刺裂创并发出血、感染而引起心肺功能衰竭死亡”。原告于2017年12月12日向被告提起国家赔偿申请，被告于2018年2月11日作出益某行赔决字【2018】001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。
另查明，益阳市特殊涉毒人员收治中心的机构类型是“机构非法人”，归被告管理，聘请有益阳市第五人民医院的医生从事医疗。
本院认为，两原告是死者向谐英的子女，有权向被告提出国家赔偿时作为原告参加诉讼。益阳市特殊涉毒人员收治中心的机构类型是“机关非法人”，归被告管理，不能独立承担法律责任，亦无法律、法规或者规章授权行使职权，故益阳市特殊涉毒人员收治中心的行为应视为被告的行为，益阳市公安局是本案的适格被告。本案的焦点是，被告在向谐英的死因上是否有过错。在发现向谐英吞食了异物后，虽然《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条规定，“因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任”，但向谐英是被羁押的罪犯，没有自主就医的权利，被告负有人道主义的救助义务。被告经过3次医学影像检查，轻信向谐英的体内异物会自行排出，没有采取更为积极有效的措施，最终产生向谐英死亡的结果，应认定被告有过错。但结合益阳市人民检察院的法医鉴定结论，向谐英的死亡有多种因素，且向谐英体内异物产生的根本原因是向谐英自伤自残，向谐英自身应当承担死亡后果的绝大部分责任。结合向谐英罹患癌症等多种疾病的事实，即使被告采取积极的救治措施，死亡的结果也很有可能无法避免，况且，向谐英隐瞒吞食金属异物的事实，未主动报告体内存在异物，在病情的累积恶化上存在过错。被告的过错在于没有采取更为积极履行人道主义的救助措施，有效救治向谐英，本院不能苛求公安机关在罪犯自伤自残时赋予过多的义务，如果苛求公安机关，实际上是鼓励罪犯自伤自残，将使得公安机关在打击犯罪时缩手缩脚，不利于打击犯罪保护人民。综合考量，本院酌定被告赔偿5万元。至于原告的第二项诉讼请求，因被告在向谐英的死因上，是基于医学上判断有误，被告并非医学的专业技术机构，故原告要求被告向原告及亲属赔礼道歉，并对有关负责人、责任人问责、惩戒的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第二款和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告益阳市公安局自本判决生效之日起十日内赔偿原告文伟芳、文伟鲲共5万元。
二、驳回原告文伟芳、文伟鲲的其他诉讼请求。
本案诉讼费用50元，原告文伟芳、文伟鲲共同承担45元，被告益阳市公安局承担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
人民陪审员 莫中海
人民陪审员 张长庚
二〇一八年八月七日
书 记 员 周 青
附录：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十六人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。