贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔01行初290号
原告李玉珍，女，1939年2月22日出生，苗族，住贵州省都匀市。
委托代理人龙文武，男,1968年10月12日出生，苗族，住贵州省都匀市，系原告李玉珍之子。
被告(原行政机关、复议机关）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。
法定代表人谌贻琴，省长。
委托代理人向琢、艾达琴，均系贵州省人民政府法制办公室工作人员。
原告李玉珍不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）政府信息公开答复及行政复议一案，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告李玉珍的委托代理人龙文武、被告省政府的委托代理人向琢、艾达琴（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府就原告李玉珍的政府信息公开申请，于2017年11月28日作出黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书，答复如下“一、批准成立《都匀经济开发区匀东镇人民政府》的文件为《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》（黔府函［2014］80号），该文件在省人民政府网站已全文公布，请登入省政府门户网站……网址××/xxgk/jbxxgk/fgwj/szfwj_8191/qfh_8194/201709/t20170925_822236.html。二、经核实，批准成立都匀经济开发区管理委员会的文件为中共黔南州委、黔南州人民政府共同制作下发，非本机关制作保存信息。三、经核实，批准成立都匀经济开发区城市综合执法局的文件为中共黔南州编委办制作下发，非本机关制作保存信息。”
被告省政府就原告李玉珍就上述政府信息公开答复提出的行政复议申请，于2018年2月8日作出黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书。以“《答复书》认定事实清楚，适用依据正确”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省政府于2017年11月28日作出的黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书。
原告李玉珍诉称：被告作出的黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书未依法公开成立都匀经济开发区匀东镇人民政府的批复文件，其公开的黔府函［2014］80号批复中并无都匀经济开发区匀东镇人民政府的名称。另被告未告知批准成立都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区城市综合执法局的机关名称、联系方式。被告就上述信息公开答复的行政复议作出黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定，故诉致法院，请求：一、撤销被告作出的黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书，判令被告限期发布准确的政府信息予以澄清；二、撤销被告作出的黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书。
原告李玉珍向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表三份；2、黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书；3、黔府函［2014］80号《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》；4、行政复议申请书；5、黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书；6、都匀经济开发区征收土地公告；7、房屋征收公告；8、截图一张，以上证据证明80号批复中没有都匀经济开发区匀东镇人民政府的存在。被告作出的信息公开答复书中没有都匀经济开发区管委会及城市综合执法局的批准文件、名称及制作时间，被告的答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条、第二十一条第（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。
被告省政府辩称：根据2009年都匀市委、市政府和都匀经济开发区工委、管委会签订的《委托托管协议》、《中共黔南州委黔南州人民政府关于派出中共都匀经济开发区工作委员会和都匀经济开发区管理委员会的通知》，被告作出黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开答复认定事实清楚、内容适当，程序合法。被告据此作出的府行复决字［2018］9号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.政府信息公开申请书。2.邮寄凭证（单号1002521718428）。3.贵州省人民政府办公厅政府信息公开申请审核表。4.黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书。5.案涉信息公开答复书送达回执邮寄凭证（单号1031469095826）。6.黔府函［2014］80号《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》。7.黔南编办［2013］206号《关于设立都匀经济开发区城市综合执法局的批复》。8.《委托托管协议》。9.黔南委［2009］10号《中共黔南州委黔南州人民政府关于派出中共都匀经济开发区工作委员会和都匀经济开发区管理委员会的通知》，该组证据证明被告作出的信息公开答复认定事实清楚、内容适当、程序合法，被告根据信息公开答复作出的行政复议决定也认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。
第二组证据：1.行政复议申请书。2.黔府行复受字［2018］4号贵州省人民政府行政复议申请受理通知书。3.黔府行复受字［2018］4号贵州省人民政府提出行政复议答复通知书。4.行政复议答复书，该组证据证明被告作出府行复决字［2018］9号行政复议决定程序合法。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的第1、3、4项证据及被告提交的第一组证据中的1、2、3、5、6、7、8、9项，第二组证据符合证据真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明：原告李玉珍系贵州省都匀市原洛邦镇（现名为“匀东镇”）附城村村民。2017年11月5日，原告向被告省政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开：一、批准成立都匀经济开发区匀东镇人民政府的政府信息；二、批准成立都匀经济开发区管理委员会的政府信息；三、批准成立都匀经济开发区城市综合执法局的政府信息。2017年11月28日，被告就原告上述政府信息公开申请作出黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书，答复如下“一、批准成立《都匀经济开发区匀东镇人民政府》的文件为《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》（黔府函［2014］80号），该文件在省人民政府网站已全文公布，请登入省政府门户网站……网址××/xxgk/jbxxgk/fgwj/szfwj_8191/qfh_8194/201709/t20170925_822236.html。二、经核实，批准成立都匀经济开发区管理委员会的文件为中共黔南州委、黔南州人民政府共同制作下发，非本机关制作保存信息。三、经核实，批准成立都匀经济开发区城市综合执法局的文件为中共黔南州编委办制作下发，非本机关制作保存信息。”原告不服上述135号政府信息公开答复，遂于2018年1月2日向被告提出行政复议申请，请求：省政府撤销其作出的黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书，限期发布准确的政府信息。被告于2018年1月2日受理原告的行政复议，经审查后于2018年2月8日作出黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书。以“《答复书》认定事实清楚，适用依据正确”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省政府于2017年11月28日作出的黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书。原告不服被告作出的案涉政府信息公开答复及行政复议决定，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。
本院另查明：中共黔南州委、黔南州人民政府共同作出黔南委［2009］10号《中共黔南州委黔南州人民政府关于派出中共都匀经济开发区工作委员会和都匀经济开发区管理委员会的通知》，决定由黔南州委、黔南州政府分别派出中共都匀经济开发区工作委员会和都匀经济开发区管理委员会。2009年2月16日，中共都匀市委、都匀市人民政府与中共都匀经济开发区工作委员会及都匀经济开发区管理委员会签订《委托管理协议》，约定都匀经济开发区受都匀市委、市政府委托管理都匀市洛邦镇、大坪镇及王司镇三联村。后被告省政府于2014年4月14日作出黔府函［2014］80号《省人民政府关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》，批准撤销都匀市洛邦镇、大坪镇、王司镇及坝固镇建制、设立，并以原洛邦镇、大坪镇、王司镇及坝固镇的行政区域为匀东镇的行政区域。由于都匀经济开发区管理委员会受都匀市委、市政府委托管理匀东镇人民政府，故都匀经济开发区匀东镇人民政府与都匀市匀东镇人民政府系同一行政机关的不同表述方式。
本院再查明：2013年7月8日，黔南州机构编制委员会办公室下发黔南编办［2013］206号《关于设立都匀经济开发区城市综合执法局的批复》，同意设立都匀经济开发区城市综合执法局。黔南州机构编制委员会办公室为黔南州机构编制委员会的常设办事机构，为中共黔南州委、黔南州人民政府的工作部门，列入黔南州委机构序列。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保护公众知情权，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织如认为相关政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关，均可依法向相关政府部门申请政府信息公开。政府信息的制作或保存机关应依法向政府信息公开申请人公开相关政府信息，如申请人要求公开的信息不属于本机关公开的政府信息，则行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定进行必要的告知，以便申请人更加高效的获取其所需的政府信息。
本案中，针对原告要求公开成立都匀经济开发区匀东镇人民政府的政府信息的公开申请，被告告知了该政府信息的具体文号、信息所在网址及具体查询方式。原告通过被告告知的方式可以查询到其所需要的政府信息，该政府信息亦系被告批准成立都匀市匀东镇人民政府（即都匀经济开发区匀东镇人民政府）的批复文件。故被告所作该项政府信息公开答复并无不当。
针对原告要求公开成立都匀经济开发区管理委员会及都匀经济开发区城市综合执法局的政府信息的申请。这两份政府信息分别系黔南州委、州政府和黔南州机构编制委员会办公室制作。黔南州委、州政府和黔南州机构编制委员会才是上述政府信息适格公开主体。但被告作为省级人民政府理应知晓其辖区内州委、州政府及其机构编制委员会的联系方式，其在依法答复原告其所申请政府信息并非被告公开时，应基于高效便民的行政行为基本原则，告知原告黔南州委、州政府和黔南州机构编制委员会的联系方式。被告答复原告上述信息不属于其公开并无不当，但未告知原告适格信息公开机关的联系方式存在瑕疵，在此本院予以指正。鉴于上述联系方式均可通过政府网站予以查询，被告的未予告知联系方式的瑕疵并不会导致原告无法获得其所需的政府信息，且被告在本案诉讼中已将原告所申请的政府信息作为证据提交，原告已实现了获取政府信息的目的，故本院认为被告作出案涉政府信息公开答复虽有瑕疵，但不足以将其撤销或确认违法。
针对被告就黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复所作出的黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书。由于案涉政府信息公开答复内容认定事实清楚，程序合法，答复并无明显不当，故被告作出案涉行政复议决定维持案涉政府信息公开答复具有事实及法律依据。被告虽在诉讼过程中未提交证据证明其向原告邮寄送达复议决定的事实。但鉴于案涉复议决定的作出时间（2018年2月8日）与原告向本院首次递交行政起诉状的时间（2018年2月26日）只相差十八日的客观事实，结合邮寄送达所需时间的生活常识，本院认可原告在收到行政复议决定之后的十五日法定起诉期限内向我院提起了本案行政诉讼的事实。另被告诉讼中虽未提交案涉复议决定邮寄送达的相关证据存在瑕疵，但原告已在法定期限内向本院提起了行政诉讼，已客观印证了被告已向其送达案涉复议决定的客观事实，原告就案涉信息公开答复寻求行政复议及行政诉讼救济的权益均未因上述瑕疵受到侵害，故本院认为被告作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序并无明显不当。
综上，被告作出黔府办公开复函［2017］135号政府信息公开申请答复书及黔府行复决字［2018］9号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序并无明显不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：
驳回原告李玉珍的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李玉珍负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 黄 晓
审 判 员 颜 云
审 判 员 黄永福
二〇一八年八月六日
法官助理 高 燕
书 记 员 卢成禹