河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0802行初115号
原告李茂武，男，1949年11月20日出生，汉族，住承德市双桥区。
委托代理人张胜利，承德市双滦区长城法律服务所法律工作者。
被告承德市公安局高新技术产业开发区分局，地址承德市高新技术产业园区科技大厦。
法定代表人薛文忠，职务局长。
委托代理人黄嘉奇，承德市公安局高新技术产业开发区分局法制大队民警。
委托代理人李岩，承德市公安局高新技术产业开发区分局冯营子派出所民警。
被告承德市公安局，地址承德市双桥区迎宾路31号。
法定代表人马占山，职务局长。
委托代理人张金，该局法制支队民警。
委托代理人邵帅，该局法制支队民警。
原告李茂武诉被告承德市公安局高新技术产业开发区分局行政处罚决定及被告承德市公安局行政复议决定一案，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月3日公开开庭进行了审理。原告李茂武及其委托代理人张胜利，被告开发区公安分局的委托代理人黄嘉奇、李岩，被告承德市公安局的委托代理人张金、邵帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市公安局高新技术产业开发区分局2018年4月10日作出高公（冯）行罚决字[2018]0060号行政处罚决定，决定对李茂武行政拘留十日。原告不服，向被告承德市公安局申请行政复议。被告承德市公安局2018年6月26日作出承复决字[2018]35号行政复议决定，决定维持承德市公安局高新技术产业开发区分局作出的行政拘留十日（高公（冯）行罚决字[2018]0060号）的行政处罚决定。
原告李茂武诉称，2018年3月27日，原告和老伴武桂兰因原上板城派出所周建军所长曾以协调为名向原告要了1.3万元和对原告儿子拘留两个事原告不服，到被告处告周建军，被告局长让原告去拿处理结果，原告去了以后，被告工作人员不给原告处理结果，原告在被告处楼道张贴了毛主席和习主席画像，但原告决没有侮辱主席形象的意思，是希望公安人员能够按照主席的方针政策为民办事，原告被认为张贴主席画像是违法的。另外3月27日当天原告因有急事回家办事，老伴武桂兰在被告处继续等待答复，原告武桂兰是年老、体弱，但生活完全能够自理，不存在生活不能自理之说，在原告张贴主席像的过程中，被告根本没有任何人对原告进行劝阻，2018年4月10日被告强行将原告（一位69岁的老人）拘留。被告的行为是执法犯法，暴力执法，乱用职权，不让老百姓说话，原告不服。
原告于2018年5月3日向承德市公安局提出了行政复议，承德市公安局于2018年6月26日作出了承复决字[2018]35号行政复议决定书，维持了被告的错误决定。
综上，原告依法向法院提起诉讼，请求法院查清事实，依法撤销开发区公安分局高公（冯）行罚决字[2018]0060号行政处罚决定，撤销承德市公安局承复决字[2018]35号行政复议决定，依法判决被告向原告赔礼道歉，且赔偿原告损失。
原告李茂武未向本院提交证据。
被告承德市公安局高新技术产业开发区分局及被告承德市公安局辩称，一、本案事实清楚。经依法调查查明:2018年3月27日上午9时许，原告李茂武同妻子武桂兰到承德市高新区公安局分局，李茂武在高新区公安局楼道张贴习主席画像、毛主席像章等物。后李茂武将其生活不能自理的妻子武桂兰弃留在高新区公安分局监察室，并告诉武桂兰分局不给答复就不能回家，下午被告工作人员给李茂武打电话，劝其把妻子接回家，李茂武不来接。直至晚上7点多钟，被告工作人员联系村干部派人将武桂兰接回家。以上事实有李茂武的陈述，证人证言等证据证实，李茂武的行为严重地扰乱了公安机关的工作秩序。
二、被告认定李茂武成立扰乱单位秩序的程序合法。本案办理过程中，办案民警依法履行了各项告知及复核程序，从而给予其行政处罚，程序完全合法。
三、被告对扰乱单位秩序的违法行为人李茂武处以行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。
李茂武的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，扰乱单位秩序经公安机关制止，不听劝阻，并且时间长达数小时之久，系情节严重，为此被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条对李茂武扰乱单位秩序行为，处以行政拘留十日的处罚适用法律正确且适当。
四、行政复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律依据正确。
请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告承德市公安局高新技术产业开发区分局及被告承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据：1、报警案件登记表，证明依法给予报案人回执；2、受案登记表，证明依法对处罚人进行告知；3、受案回执，证明依法进行行政处罚审批；4、行政处罚审批表，证明依法进行行政处罚审批；5、行政处罚告知笔录，证明依法进行告知；6、行政处罚决定书，证明依法作出行政处罚；7、行政拘留家属通知书，证明依法通知其家属；8、执行回执，证明依法执行拘留；9、李茂武第一次笔录，证实2018年3月27日原告和妻子到被告处，原告在笔录中承认将妻子留在分局侦查室，妻子生活不能自理，其扰乱单位秩序行为；10、武桂兰第一次笔录，证明2018年3月27日原告和妻子武桂兰到被告处，武桂兰身体不能自理，原告在被告处张贴毛主席、习主席画像，李茂武扰乱被告单位秩序行为；11、郭玉明第一次笔录，证明李茂武扰乱单位秩序行为；12、荆晶第一次笔录，证明李茂武扰乱单位秩序行为；13、顾海东第一次笔录，证明李茂武扰乱单位秩序行为；14、政工监察室顾海东提供材料，证明李茂武的无理诉求；15、户籍证明，证明李茂武信息；16、光盘1视频资料；17、光盘2视频资料；18、光盘3视频资料，16-18号证据证明被告程序合法。
被告承德市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据，第一组：行政复议申请书；行政复议案件受理审批表；行政复议申请受理通知书，证明被告于2018年5月4日依法及时受理该案。第二组：行政复议提交答复通知书；答复书，证明被告依法通知相关人员参加行政复议，被申请人在法定期限内提交答复。第三组：行政复议案件决定审批表；行政复议决定书，证明被告依法及时作出行政复议决定。第四组，送达回执、送达录像，证明被告依法及时送达相关法律文书。
经庭审质证，原告对被告承德市公安局高新技术产业开发区分局及被告承德市公安局提交证明原行政行为合法性的1-2号证据中认为报案人没有写明详细的自然情况，认定的违法事实3月27日与处罚决定书的事实不一致，且姓名不一致，一个是吴桂兰、一个是武桂兰，不是一个人。12号、13号证据被调查人没有写明单位，笔录存在瑕疵。违法事实与行政处罚决定认定的不一致。对3-11、14-18号证据真实性无异议。
原告对被告承德市公安局提交的证明复议程序合法性的第一、二、三、四组证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告承德市公安局高新技术产业开发区分局及被告承德市公安局向本院提交证明原行政行为合法性的1-18号证据、被告承德市公安局向本院提交证明复议程序合法性的一组、二组、三组、四组均符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信，具有证明效力。
经审理查明，2018年3月27日承德市公安局高新技术产业开发区公安分局冯营子派出所受理李茂武扰乱单位秩序行政案件。
2018年4月10日被告承德市公安局高新技术产业开发区分局作出公安行政处罚告知笔录，将拟作出处罚决定的事实、理由、依据告知原告，并告知了原告享有陈述权和申辩权。同日被告承德市公安局高新技术产业开发区分局作出高公（冯）行罚决字[2018]0060号行政处罚决定，该处罚决定查明事实：2017年以来李茂武多次到承德市高新区公安分局上访，在2018年3月27日，李茂武将年老、体弱、无自理能力的妻子武桂兰弃留在高新区公安分局政工监察室，并告诉武桂兰不给答复就不能回家，还在分局的楼道内张贴习主席画像、毛主席像章等物。该日下午分局工作人员给李茂武打电话，劝其将妻子接回家，李茂武始终没有接，直到晚上7点多，其妻子被村干部接回家。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，决定对李茂武行政拘留十日。
原告不服，于2018年5月4日向被告承德市公安局申请行政复议。被告承德市公安局2018年6月26日作出承复决字[2018]35号行政复议决定，认为被告开发区分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持被告开发区公安分局作出的行政拘留十日（高公（冯）行罚决字[2018]0060号）的行政处罚决定，2018年6月27日送达原告，原告拒绝签收。
本院认为，原告李茂武在被告承德市公安局高新技术产业开发区分局楼道张贴习主席画像、毛主席像章等物，并将其生活不能自理的妻子武桂兰弃留在该局政工监察室且拒绝接回家，李茂武的行为严重地扰乱了公安机关的工作秩序。被告承德市公安局高新技术产业开发区分局作出的行政处罚决定、被告承德市公安局作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李茂武的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李茂武负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 王治国
人民陪审员 李宝健
二〇一八年八月十六日
书 记 员 曹 雪