四川省蒲江县人民法院
行 政 裁 定 书
(2018）川0131行初22号
原告胡玉娟，女，汉族，1951年10月21日出生，住四川省邛崃市冉义镇。
委托代理人张光全，男，汉族，1943年3月16日出生，住成都市金牛区，与原告胡玉娟系夫妻关系。
被告新津县国土资源局，住所地：四川省成都市新津县五津街道办事处瑞通路123号，统一社会信用代码：115×××5U。
法定代表人杨军，局长。
委托代理人赵丽莎，女，汉族，1973年6月12日出生，住四川省新津县五津街道办事处，系新津县国土资源局工作人员。
委托代理人聂岁丰，四川海德律师事务所律师。
原告胡玉娟诉被告新津县国土资源局（以下简称新津国土局）土地其他行政行为纠纷一案，于2018年4月19日向我院提起行政诉讼。本院受理后，于同日通过邮寄方式向被告新津国土局送达了起诉状副本及应��通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告胡玉娟及委托代理人张光全，被告新津县国土局委托代理人赵丽莎、聂岁丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡玉娟诉称，1980年，原告来到新津县黄鹤大道403号建房居住，1987年国土局成立，1988年新津县人民政府发文《新津县人民政府批转国土局关于在全县城镇开展国有土地申报登记发证工作的通知》。1989年4月10日，国土局的陈长福和鲁安向原告告知文件精神，收取“买断土地建房费”、“补办土地手续费”、“各项杂费”七千余元并出具三张票据。2015年，原告向国土局咨询，被告答非所问。请求判决撤销或者变更被告于2018年1月26日收到的《回复》。
原告胡玉娟为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.关于《请示知我应当如何申办国土证》咨询的回复；2.村镇房屋所有权证（字第070×××11号）；3.挂号信封面复印件；4.收据复印件；5.《新津县人民政府关于在全县城镇
开展国有土地申报登记发证工作的请示的通知》；6.四川省国土资源厅《政府信息公开申请答复书》（川国土资公开告知〔2016〕578号）及附件；7.新津县国土资源局《关于对胡玉娟请求履行收费办证职责申请的答复》；8.（2018）川0132刑初89号《刑事裁定书》。
被告新津县国土局辩称，被告认为本案不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告的起诉。一、原告于2015年12月2日向被告提交的《请示知我应当如何申办国土证》属于咨询行为。被告于2015年12月2日收到原告的提交的关于《请示知我应当如何申办国土证》，其内容系原告请被告告知其办理国有土地使用权证的途径以及程序步骤，原告提交的《请示知我应当如何申办国土证》属于原告的咨询行为。二、蒲江县人民法院2017年5月31日作出的（2017）川0131行初2号行政判决书以及2017年11月6日，成都市中级人民法院作出（2017）川01行终702号行政判决书均确认原告向被告提交的《请示知我应当如何申办国土证》属于咨询行为。蒲江县人民法院2017年5月31日作出的（2017）川0131行初2号行政判决书载明:“原告胡玉娟向被告新津国土局递交《请示知我应当如何申办国土证》并提供相关依据，是对如何办理土地使用权证的咨询行为......”。2017年11月6日成都市中级人民法院作出（2017）川01行终702号行政判决书同样认定胡玉娟的行为是咨询行为，并非申办，可以看出胡玉娟的行为系咨询行为。三、被告作出的回复不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回原告起诉。被告于2018年1月26日作出的回复仅仅是对原告咨询行为的告知行为，未对原告权利义务产生实际影响。
��告新津县国土局为证明其主张，在法定期限内向本院提供了以下证据材料和依据：1.《请示知我应当如何申办国土证》；2.（2017）川0131行初2号《行政判决书》；3.（2017）川01行终702号《行政判决书》；4.关于《请示知我应当如何申办国土证》咨询的回复；5.《关于整合不动产登记职责相关机构编制事项的通知》。
审理查明，2018年1月26日，被告针对原告2015年12月2日《请示知我应当如何申办国土证》的咨询，根据四川省成都市中级人民法院（2017）川01行终702号《行政判决书》中“基于便民利民考量，该局可以告知胡玉娟申请办理土地使用权证的程序和办理机构”作出《关于〈请示知我应当如何申办国土证〉咨询的回复》，告知原告根据国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》，按照中共新津县委机构编制委员会新编发（2015）29号文件，土地登记职责已整���至新津县不动产登记中心，以及办理国有土地性质和集体土地性质的不动产权证所需资料和程序。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院关于适〈用中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，行政机对咨询答复，不会对其产生权利义务实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，新津县国土局依据四川省成都市中级人民法院（2017）川01行终702号行政判决书，针对胡玉娟《请示知我应当如何申办国土证》的咨询行为，基于便民利民考量，对胡玉娟申请办理土地使用权证的办理机构和需提供的相关依据的答复，该答复并不对胡玉娟权利义务产生影响，不属人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告胡玉娟对新津县国土资源局的起诉。
案件受理费不予缴纳。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 王国忠
审 判 员 范春晓
人民陪审员 陈仕俊
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 唐 鹏
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（三）行政指导行为；
（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；
（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；
（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；
（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；
（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；
（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第六十九条有下列情形���一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。