江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第278号
原告黄佳星，男，1952年7月16日生。
被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告黄佳星因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的（2015）苏行复不字第127号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称127号《决定书》），于2015年10月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，于2015年10月13日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告黄佳星、被告省政府的委托代理人陈慧娴、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄佳星诉称，一、江苏省财政厅（以下简称省财政厅）作出的苏财信息（2015）19号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称19号《答复书》）是在2015年8月5日重新作出的具体行政行为，侵害了黄佳星的合法权益。黄佳星就19号《答复书》向省政府提起行政复议，省政府决定不予受理黄佳星的行政复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十九条第二款的规定；二、127号《决定书》认定事实不清。黄佳星本次行政复议针对的是省财政厅作出的19号《答复书》，而非《江苏扬子江文化中心产权归属界定意见》（以下简称《界定书》）；三、127号《决定书》剥夺了黄佳星的复议权，违反了行政复议法实施条例第五十一条的规定；四、《界定书》违反程序，虚构事实，侵犯黄佳星的合法权益。省政府的长期隐瞒事实，作出的答复和决定，继续侵害黄佳星的合法权益。综上，请求法院依法判令：1、127号《决定书》违反法定程序、事实不清，应予撤销；2、省政府对《界定书》违反法定程序、事实不清、滥用职权；3、省政府承担本案行政赔偿责任。
黄佳星向本院提交以下证据：
1-1、19号《答复书》；
1-2、2015年8月28日的行政复议申请书（附证据）；
以上证据证明省财政厅违反财政部行政复议决定书的要求，对黄佳星的政府信息公开未作出重新答复，继续提供无中生有、虚构事实的信息；
2、127号《决定书》，证明省政府曲解黄佳星不服的事实和理由，违反《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）及行政复议法实施条例的规定，滥用职权，继续侵害黄佳星的合法权益；
3、2015年5月26日黄佳星提交给财政部的行政复议申请书及财政部于2015年7月15日作出的财复议（2015）59号《行政复议决定书》（以下简称59号《决定书》），证明财政部撤销了省财政厅于2015年5月14日作出的苏财信息（2015）10号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称10号《答复书》），并责令省财政厅重新作出新的具体行政行为；
4、《界定书》，证明省财政厅于1998年5月27日对江苏扬子江文化中心资产作出了行政界定，虚构省财政厅确认签证29.4万元，于1992年拨款给江苏扬子江文化中心的事实，属于滥用职权。省财政厅至今未公开江苏扬子江文化中心资产界定程序、界定人、责任人、送达程序；
5、（1998）宁刑终字第226号《刑事判决书》、《江苏省依法暂扣款物专用凭证》及《查封扣押财产清单》，证明，省财政厅所做《界定书》已被法院生效法律文书作为定案证据，严重侵害黄佳星的合法权益；
6、省财政厅作出的10号《答复书》，证明省财政厅确认1998年5月27日对江苏扬子江文化中心资产的界定为具体行政行为；
7、省政府2015年9月9日及2015年9月23日的《补正通知》，证明黄佳星对19号《答复书》提起行政复议，后依省政府的要求将本应合并提起行政复议的具体行政行为，分别提起行政复议，省政府的行为违反了行政便民原则。
被告省政府辩称，一、省政府作出的127号《决定书》认定事实清楚，适用法律正确。黄佳星于2015年9月22日向省政府提交行政复议申请书，要求：1、撤销省财政厅1998年5月27日作出的《界定书》；2、决定《界定书》违反程序、事实不清、滥用职权。因财政部已就黄佳星的复议事项作出59号《决定书》，黄佳星又基于同一事项向省政府提起行政复议，依据行政复议法实施条例第三十条的规定，省政府应该不予重复处理；二、省政府作出127号《决定书》程序合法。黄佳星于2015年9月22日向省政府提出行政复议申请，省政府于2015年9月23日作出127号《决定书》，并于当日通过特快专递方式送达黄佳星，程序合法。综上所述，请求法院依法驳回黄佳星的诉讼请求。
被告省政府向本院提交以下证据：
1、黄佳星于2015年5月26日向财政部提交的行政复议申请书；
2、财政部作出的59号《决定书》；
3、黄佳星于2015年8月28日是向省政府提交的行政复议申请书及邮寄凭证；
4、127号《决定书》及邮寄凭证。
以上证据共同证明案涉127号《决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
被告省政府向本院提交以下依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，被告省政府对原告黄佳星提供的证据发表如下质证意见：对证据1-1真实性、合法性予以认可，但对关联性、证明目的不予认可；对证据1-2真实性、关联性、合法性不予认可；对证据2、3、4真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据5、6、7真实性、合法性予以认可，对关联性和证明目的不予认可。
原告黄佳星对被告省政府提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可；对证据4真实性、关联性予以认可，但对其合法性不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告省政府所提供的证据均与本案待证事实具有关联性，且来源合法、真实，本院予以采信。原告证据1-1、1-2、2、3、6、7与本案待证事实具有关联性，且来源合法、真实，本院予以采信，因证据4、5-1、5-2、5-3与本案待证事实没有关联性，本院不予采信。
本院经审理查明，2015年4月28日、29日，黄佳星向省财政厅提交政府信息公开申请书，申请公开省财政厅于1992年作出的“企业（江苏扬子江文化中心）原始出资为省作协图编部拨款29.4万元，并经省财政厅确认签证”的书证（以下简称确认签证）以及省财政厅下属江苏省国有资产管理局于1998年5月27日作出《界定书》的相关信息。省财政厅于2015年5月14日作出10号《答复书》，向黄佳星公开了《资金来源证明》和1998年原江苏省国有资产管理局对南京市玄武区人民检察院的“答复意见函”。黄佳星不服10号《答复书》，于2015年5月26日向财政部申请行政复议，要求：1、撤销10号《答复书》；2、认定《界定书》违反程序；3、认定确认签证事实不清；4、依法责令省政府赔偿黄佳星由此造成的伤害和损失的责任；5、追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任。财政部于2015年7月15日作出59号《决定书》，认为：1、对于确认签证等相关信息公开申请，省财政厅虽然已经进行了全面检索、查证，未发现黄佳星申请公开的信息，但是未明确告知黄佳星，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》《以下简称政府信息公开条例）第二十一条第三项的规定，决定撤销省财政厅做出的10号《答复书》，省财政厅对黄佳星的政府信息公开申请重新做出答复；2、对《界定书》的信息公开申请，省财政厅已将原财政厅国资局1998年5月27日向南京市玄武区人民检察院出具复函的过程和复函内容告知黄佳星，答复内容并无不当；3、黄佳星提出的第二项和第三项复议请求与省财政厅作出政府信息公开告知这一具体行政行为无关，不属于本次行政复议的受理范围，依法应予驳回；4、省财政厅向黄佳星作出政府信息公开答复并未直接侵犯黄佳星的财产权，黄佳星提出的第四项复议请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定；5、黄佳星要求追究省财政厅直接负责的主管人员和其他直接责任人责任的复议请求，不符合政府信息公开条例第三十五条的规定。
此后，省财政厅于2015年8月5日作出19号《答复书》，向黄佳星公开了南京扬子江文化中心经理部《全民及全民集体联营企业注册资金信用证明》、南京扬子江文化服务经理部《资金来源证明》以及原江苏省国有资产管理局给南京市玄武区检察院的答复意见。黄佳星不服19号《答复书》，于2015年8月28日向省政府提起行政复议申请，要求：1、撤销19号《答复书》；2、决定《界定书》违反程序，事实不清；3、决定《界定书》、19号《答复书》侵害了黄佳星的合法产权，应承担行政赔偿责任。2015年9月9日，省政府向黄佳星送达《补正通知》，认为黄佳星的行政复议申请有三个请求事项，其中第一、第二项为独立的行政行为，应分别提出行政复议申请，要求黄佳星于2015年10月1日前将补正材料寄至省政府法制办行政复议二处。黄佳星收到该补正通知后，于2015年9月20日通过邮政特快专递的方式向省政府邮寄了修改后的行政复议申请书，其复议请求为：1、撤销省财政厅于1998年5月27日做出《界定书》；2、决定《界定书》违反程序、事实不清、滥用职权。省政府于2015年9月22日收到该行政复议申请书后，于2015年9月23日作出127号《决定书》，认为，黄佳星的行政复议申请所反映的事项，财政部已于2015年7月15日作出59号《决定书》，根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理。省政府做出127号《决定书》后，于当日向黄佳星进行送达。黄佳星不服127号《决定书》，向本院提起行政诉讼。
庭审中，黄佳星确认其第3项诉讼请求没有具体的赔偿数额，且依据行政复议法的相关规定，其行政赔偿请求不在本案审理范围之内。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，黄佳星系因要求撤销省财政厅1998年5月27日作出的《界定书》而提起行政复议申请的，被告省政府作为省财政厅的本级人民政府，具有进行行政复议的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对于不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”本案中，省政府于2015年9月22日收到黄佳星修改后的行政复议申请，于2015年9月23日作出127号《决定书》，符合上述程序规定。
案涉127号《决定书》系省政府针对黄佳星2015年9月22日提交的行政复议申请所做出的决定，黄佳星此次复议的请求事项为：1、撤销省财政厅于1998年5月27日做出《界定书》；2、决定《界定书》违反程序、事实不清、滥用职权。省政府系以黄佳星的该行政复议申请所反映的事项，财政部已于2015年7月15日作出59号《决定书》为由不予受理，但从财政部59号《决定书》的内容来看，虽然黄佳星在向财政部提起的行政复议申请中曾要求认定《界定书》违反程序，但财政部对黄佳星的该复议请求以该请求与省财政厅做出政府信息公开告知的具体行政行为无关，不属于本次行政复议的受理范围为由予以驳回，即财政部59号《决定书》中并未对省财政厅所做《界定书》进行实质审查，故省政府以此为由决定不予受理黄佳星的行政复议申请不当，依法应予撤销。黄佳星关于要求确认省政府对《界定书》违反法定程序、事实不清、滥用职权及承担行政赔偿责任的诉讼请求，因与本案不属于同一法律关系，本案不予理涉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告江苏省人民政府作出的（2015）苏行复不字第127号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》；
二、责令江苏省人民政府在法定期限内重新做出行政行为；
三、驳回原告黄佳星的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告江苏省人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 郝莉坤
代理审判员 周 磊
代理审判员 杨 欣
二〇一六年四月七日
书 记 员 曹 洁