山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋01民终2217号
上诉人（原审被告）清徐县志兴建材厂，住所地山西省太原市清徐县西谷乡长头村汾河二坝。统一社会信用代码91140121X02136032H。
投资人孟志新，男，1952年1月26日生，身份证号码1401211952********，汉族，清徐县西谷乡长头村居民，住山西省太原市清徐县西谷乡长头村后街北10东巷*号。
委托代理人王萍，山西隆诚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）山西省汾河灌溉管理局二坝管理站，地址山西省太原市清徐县清东路11号。组织机构代码40591140-0。
法定代表人王小东，站长。
委托代理人张海生，山西祁欣律师事务所律师。
上诉人清徐县志兴建材厂与被上诉人山西省汾河灌溉管理局二坝管理站租赁合同纠纷一案，山西省清徐县人民法院于2016年6月15日作出（2015）清民初字第01518号民事判决。上诉人清徐县志兴建材厂不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
山西省清徐县人民法院审理查明，2002年1月1日山西省汾河灌溉管理局二坝管理站作为甲方、清徐县志兴建材厂作为乙方签订租赁协议书一份，约定：甲方现有旧机关院第一排过道以东平房十一间，第四排十八间平房和原甲方水磨石厂机电设备所占厂房，其它固定资产和原家属宿舍平房15间及北面空地，乙方愿意承租此房屋和空地；一、承租时间20年，从2002年1月1日至2021年12月31日；二、承租费用2002年1月1日至2006年12月31日（五年）每年25000元，以后年限费用另订，交费为每年元月底前交清当年费用，逾期不交，按乙方自动放弃协议；四、在承租期内，如因国家建设及本站需用乙方应无条件退出承包场地；六、在承租期内，乙方需增建、改建，必须有书面申请征得甲方同意，方可进行。如无书面申请，强制扩建、改建，甲方有权中止合同。上述增建、改建费用全部由乙方承担，协议期满，甲方对乙方增建设施，不折价，按原状回收。八、乙方在承租期内，乙方对房屋进行维修，费用自理；九、本合同一式叁份，经双方签字生效后，双方共同遵守。清徐县志兴建材厂对协议第四条的内容不认可。山西省汾河灌溉管理局二坝管理站根据上级文件要在旧办公区院内兴建供水信息调度中心办公楼一座，于2015年9月7日通知清徐县志兴建材厂提前终止租赁合同，要求清徐县志兴建材厂2015年9月30日前完成搬迁。签订协议后，清徐县志兴建材厂在租赁场地陆续进行了增建、改建，山西省汾河灌溉管理局二坝管理站称并不知情，清徐县志兴建材厂未征得山西省汾河灌溉管理局二坝管理站书面同意。2015年之前的租赁费清徐县志兴建材厂已交纳，一审庭审中山西省汾河灌溉管理局二坝管理站提出租赁费要求清徐县志兴建材厂交至实际退出承包场地之日。
山西省清徐县人民法院认为，清徐县志兴建材厂不认可与山西省汾河灌溉管理局二坝管理站签订的租赁协议第四条（第一页），但清徐县志兴建材厂未提供相关证据证实，山西省汾河灌溉管理局二坝管理站提供的双方于2002年1月1日签订的租赁协议的真实性法院予以认定，双方租赁法律关系依法成立，双方应按约定履行自己的义务。本案双方签订的租赁协议中约定在承租期内，因国家建设及山西省汾河灌溉管理局二坝管理站需用清徐县志兴建材厂应无条件退出承包场地，现山西省汾河灌溉管理局二坝管理站依据上级文件要在清徐县志兴建材厂承租的场地兴建供水信息调度中心办公楼，故山西省汾河灌溉管理局二坝管理站主张的解除双方2002年1月1日签订的租赁协议书，限期清徐县志兴建材厂一个月内无条件退出承包场地的诉讼请求予以支持。清徐县志兴建材厂未交纳2015年的租赁费25000元应予交纳，并交纳租赁费至实际退出承包场所之日，按照每年25000元计算。本案经一审法院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百二十六条的规定，判决：“一、解除原、被告于2002年1月1日签订的租赁协议书；二、被告清徐县志兴建材厂于本判决生效后一个月内退出租赁原告的场地（原、被告于2002年1月1日签订租赁协议书约定的），并向原告交纳2015年的租赁费25000元，及至实际退出承包场所之日的租赁费（按照每年25000元计算）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付原告金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2800元，由被告清徐县志兴建材厂负担。”
清徐县志兴建材厂不服上述判决，向本院提起上诉称，原判未核实“上级文件”的真实性、合法性及关联性，以“上级文件”作为定案的依据，明显盲目服从政治，未将其定为一名“中立的”裁判者。而且就算是客观上需要搞建设，是否需要占用全部场地，该项目是否必须、马上建设，原判均未查明。按照双方签订的《租赁协议书》第六条约定：“……协议期满，甲方对乙方增建设施，不折价，按原状收回”，但实际租赁期未满的情况协议中未明确约定，应参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条第四款“因不可归责于双方的是由导致合同解除的，剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方按照公平原则分担，法律另有规定的，适用其规定”的规定，由山西省汾河灌溉管理局二坝管理站和清徐县志兴建材厂公平分担因20年的租赁合同未到期而导致清徐县志兴建材厂增建、扩建的设施损失。要求二审法院撤销原判，改判驳回山西省汾河灌溉管理局二坝管理站在一审的诉讼请求。
山西省汾河灌溉管理局二坝管理站针对清徐县志兴建材厂的上诉请求，向本院答辩称，晋发改农经发（2014）710号文件证实山西省农委已批复汾河灌溉区信息化建设，包括信息中心基础设施及信息化处理设施等，山西省水利厅晋水规计函（2015）436号文件证实同意管理房设计，山西省汾河灌溉管理局通知证实其已向山西省汾河灌溉管理局二坝管理站通知在旧办公区内建山西省汾河灌溉管理局供水信息调度中心办公楼一座，均证明原判解除双方签订的租赁协议的正确，清徐县志兴建材厂的上诉理由并不成立。本案清徐县志兴建材厂违反租赁协议约定未经山西省汾河灌溉管理局二坝管理站同意在租赁场地内改建扩建应自行承担责任，清徐县志兴建材厂要求适用《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条不当。另外公平原则适用于双方均无过错的情况，本案双方签订的租赁协议有效，原判依据该协议约定解除租赁协议并无不当。要求二审法院维持原判。
本院二审查明的事实与一审一致。
本院认为，山西省汾河灌溉管理局二坝管理站提交的晋发改农经发（2014）710号文件、山西省水利厅晋水规计函（2015）436号文件及山西省汾河灌溉管理局的通知均证实山西省汾河灌溉管理局需用清徐县志兴建材厂应无条件退出承包场地，现山西省汾河灌溉管理局根据国家需要山西省汾河灌溉管理局二坝管理站出租给清徐县志兴建材厂的场地兴建供水信息调度中心办公楼的事实，该事实清楚，原判认定并无不当。清徐县志兴建材厂（乙方）与山西省汾河灌溉管理局二坝管理站（甲方）签订的《租赁协议书》第四条明确约定“在承租期内，如因国家建设及本站需要乙方无条件退出承包场地”，且在第六条也约定了“在承租期内，乙方需增建、改建，必须有书面申请征得甲方同意，方可进行，如无书面申请，强制扩建、改建，甲方有权终止合同，上述增建、改建费用由乙方承担……”，现清徐县志兴建材厂无证据证明其书面申请征得山西省汾河灌溉管理局二坝管理站同意后改建、扩建，故山西省汾河灌溉管理局二坝管理站有权解除双方签订的《租赁协议书》并由清徐县志兴建材厂自行承担改建、扩建的费用。故清徐县志兴建材厂的上诉请求，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2800元，由上诉人清徐县志兴建材厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 光
审判员 李学贵
审判员 姜宏亮
二〇一六年九月六日
书记员 刘 静