连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0703行初126号
原告杨金柱，男，1969年1月14日生，汉族，住灌南县。
被告连云港市国土资源局，住所地：连云港市海州区朝阳中路21号。
法定代表人孔令泰，局长。
委托代理人张玉军，江苏港人律师事务所律师。
被告江苏省国土资源厅，住所地：南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，厅长。
委托代理人朱志强，该厅工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告杨金柱要求确认被告连云港市国土资源局（以下简称市国土局）处理其申请行为及被告江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议违法一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于5月16日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告市国土局的副职负责人曹文斌及委托代理人张玉军，被告省国土厅委托代理人朱志强、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局对省国土厅下发的《关于调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》，依法进行调查核实后，认为投诉人反映的问题情况不属实，该投诉事项属于信访事项，并将该信访事项转交灌南县国土资源局处理，并要求该局将有关核实情况反馈给投诉人。
原告杨金柱认为市国土局按照信访处理其投诉行为违法，向被告省国土厅申请行政复议，并要求省国土厅责令市国土局依法处理其投诉，并赔偿申请人的精神损失费2000元人民币。被告省国土厅经复议后认为市国土局履行了办理国土资源信访事项的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2016年4月23日作出[2016]苏国土资行复第4号《驳回行政复议申请决定书》。
原告杨金柱诉称，一、被告市国土局处理原告《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》（以下简称《申请》）行为违法。2015年10月29日，原告向被告省国土厅寄交了《申请》。同年11月20日，被告省国土厅转被告市国土局，要求市国土局派员调查核实并将调查处理情况于2015年12月10日前报省厅执法局，同时反馈投诉人。被告市国土局拒不执行省国土厅的决定，没有派员调查、没有向原告反馈结果，导致原告不知道投诉处理情况，长期等待处理结果，给原告造成精神损失。原告提出《申请》，要求被告市国土局履行法定职责，并非信访事项。2015年12月28日，被告市国土局将《申请》以信访件（连国土资信（访）转字[2015]010号）转灌南县国土局处理，被告市国土局的行为违法。二、被告省国土厅行为违法。被告省国土厅复议决定中认定原告反映的问题情况不属实，原告的投诉事项属于信访事项，被告市国土局履行了办理国土资源信访事项的法定职责。原告提出《申请》，不管是否属实，都不是信访事项。“被申请人市国土局履行了办理国土资源信访事项的法定职责”与本行政复议无关。被告市国土局没有履行查处违法行为、保护原告合法权益的法定职责。被告省国土厅适用《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，认定市国土局在受理前已经履行法定职责，驳回原告行政复议申请，适用法律错误。三、原告的投诉，被告市国土局应该按照《土地违法案件查处办法》的规定进行处理，并依照该规定的第十六条处理，被告市国土局没有按照该规定处理，被告省国土厅驳回复议申请都不合法。综上，请求人民法院确认被告市国土局处理原告2015年10月29日的《申请》行为违法，判令市国土局依法处理原告的《申请》、赔偿原告精神损失费2000元人民币；二、撤销被告省国土厅作出的（2016）苏国土资行复字第4号《驳回行政复议决定书》。
原告提供以下证据：
证据1.江苏省国土资源厅《驳回行政复议申请决定书》。
用以证明原告对被告市国土局处理申请行为不服，向被告省国土厅提出复议申请。被告省国土厅依法受理，以被告市国土局已经履行职责为由驳回原告的复议申请，不符合法律规定。原告的起诉在法定期限。
证据2.《行政复议申请书》。
用以证明原告对被告市国土局的行为向被告省国土厅提出复议申请，要求确认被告市国土局处理原告申请行为违法，责令被告市国土局依法进行处理，赔偿精神损失2000元。
证据3.连云港市国土资源局《关于对杨金柱政府信息公开申请的回复》。
用以证明原告没有收到被告省国土厅及被告市国土局对申请的处理情况，向被告市国土局申请公开相关材料。被告市国土局于2016年1月20日答复提供了被告省国土厅作出的《关于调查处理江苏汤沟两相和有限公司关于开采矿泉水的通知》及被告市国土局的信访事项转办单。证明被告省国土厅将原告的申请作为违法案件处理，并非作为信访事项处理。被告市国土局没有按照被告省国土厅的要求进行调查处理，并反馈原告。将原告的申请作为信访事项处理不合法。
证据4.江苏省国土资源厅《关于调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》（复印件）。
用以证明被告省国土厅将原告的申请作为违法案件处理，并非作为信访事项处理。被告市国土局没有按照被告省国土厅的要求进行调查处理并反馈原告。将原告的申请作为信访事项处理不合法。
证据5.连云港市国土资源局信访事项转送单（复印件）。
用以证明将原告的申请作为信访事项处理不合法，违反被告省国土厅的要求。
证据6.《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》。
用以证明原告向被告省国土厅提出查处申请。被告省国土厅对此申请作为违法案件转被告市国土局处理，而被告市国土局未对该申请在法定期限内作出处理和答复。
被告市国土局辩称，杨金柱于2015年10月29日向省国土厅提出的《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》只是投诉，我局已按信访处理，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责原则，依法应当由灌南县国土资源局受理。同年12月28日，灌南县国土资源局作出《关于对杨金柱信访问题的答复》（灌国土资信（访）答字（2015）08号），并告知其对答复不服，可在30日内向灌南县人民政府或答辩人申请复查。答辩人处理杨金柱的投诉信访，不属于具体行政行为。杨金柱的起诉无事实和法律依据，答辩人按照信访处理杨金柱的投诉不是行政行为，其不是行政复议的受理范围，省国土厅驳回原告杨金柱的行政复议申请是正确的，请求人民法院判决驳回原告杨金柱的诉讼请求。答辩人对杨金柱的投诉依据调查核实，并作出不予立案决定，杨金柱的投诉权利已经得到保护。答辩人收到省国土厅执法监督局2015年11月20日转发的《关于调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》后即派人前往灌南县调查。经调查研究，于同年12月17日对杨金柱投诉决定不予立案。12月28日答辩人将杨金柱的投诉转交灌南县国土资源局并由其给杨金柱答复。答辩人对其投诉不予立案后，投诉信访的答复并未对杨金柱的权利义务产生任何法律上的影响。另原告要求赔偿2000元精神损失无任何依据。综上所述，杨金柱对答辩人以投诉信访进行答复的方式处理不服不属于行政复议的受案范围，省国土厅的决定是正确的，人民法院应依法驳回其诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：
证据1.《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》（2015年10月29日）。
用以证明杨金柱要求江苏省国土资源厅查处江苏两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的行为属于信访，按照属地管理原则，应当由灌南县国土资源局受理。
证据2.《关于调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》（2015年11月20日）。
用以证明江苏省国土资源厅执法监督局对杨金柱的投诉信访线索要求依法处理。
证据3.《信访事项转送单》（2015年12月28日）。
用以证明连云港市国土资源局对杨金柱的投诉信访依法转灌南县国土资源局处理，并将核实情况反馈给信访人。
证据4.灌南县国土资源局2015年12月28日作出的《关于对杨金柱信访问题的答复》（复印件）。
用以证明灌南县国土资源局依法受理杨金柱的信访，并作出信访答复。
证据5.《关于汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的报告》。
用以证明被告市国土局就相关问题向被告省国土厅执法局作了内部汇报。
证据6.《关于汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的核查报告》。
用以证明被告市国土局经过调查依法作出不予立案查处的决定。
证据7.江苏省国土资源厅《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏国土资行复第4号）。
用以证明省国土厅的复议决定事实清楚、证据充分、适用法律准确，本案不属于行政复议的范围。
被告出示所依据的规范性文件：
1.《中华人民共和国行政复议法》；
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》；
3.《中华人民共和国信访条例》；
4.《国土资源部国土资源信访规定》；
5.《中华人民共和国行政诉讼法》；
6.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》。
被告省国土厅辩称，一、答辩人具有作出涉案行政复议决定的法定职权。原告因不服市国土局将其《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》（以下简称：《申请》）作为信访事项转办处理的行为，向答辩人提出行政复议申请。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定依法受理并作出复议决定，符合法定职权。二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确实充分。原告向答辩人提交行政复议申请书，要求：确认市国土局处理原告提交的《申请》投诉行为违法，责令市国土局依法处理原告的投诉，并赔偿其精神损失费2000元人民币。经查，原告向本机关提交《申请》，请求查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水等行为。答辩人受到该申请后，向市国土局作出了《调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》（苏国土资执法函[2015]199号），要求市国土局派员调查核实并依法处理。2015年11月26日，市国土局填写了《违法线索登记表》（编号：2015009）。经进一步核查，市国土局认为原告提出查处江苏汤沟两相和酒业有限公司非法开采矿泉水的事实缺乏法律依据，不予立案。同年12月28日，市国土局向灌南县国土局作出《信访事项转送单》（连国土资信(访)转字[2015]010号），要求该局将有关调查核实情况反馈给原告。同日，灌南县国土资源局向原告作出了《关于对杨金柱信访问题的答复》（灌国土资信（访）答字[2015]08号），告知原告江苏汤沟两相和酒业有限公司成立后，没有申请对其使用的地下水进行矿泉水鉴定，因此不能确认该公司所采地下水为矿泉水，故原告请求查处该公司非法开采矿泉水等理由不充分。三、答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。答辩人认为，市国土局收到答辩人转办的原告投诉事项后及时核实了有关情况，经查原告提出查处江苏汤沟两相和酒业有限公司非法开采矿泉水的事实缺乏法律依据，决定不予立案。后市国土局认为原告所反映的问题情况不属实，该投诉事项属于信访事项，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，将该信访事项转交灌南县国土资源局处理，并要求该局将有关核实情况反馈给原告，灌南县国土资源局也向原告进行了答复。原告对灌南县国土资源局作出的信访答复不服，可以依法向上级机关申请复查。另外，原告请求被申请人赔偿其精神损失费，没有法律依据。因此，答辩人作出驳回行政复议申请的决定，适用法律正确。四、答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2016年1月28日收到原告提交的行政复议申请书。经查符合受理条件，答辩人于2016年1月29日决定依法受理，并向市国土局作出《行政复议答复通知书》。市国土局于同年2月5日作出行政复议答复书。本案因情况复杂决定延期，并书面告知原告。答辩人于2016年4月25日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于次日通过EMS特快专递方式送达原告。综上，答辩人作出的[2016]苏国土资行复字第4号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅提供以下证据：
1.行复议申请书及邮寄凭证。
2．行政复议受理通知书及邮寄凭证。
3．行政复议答复通知书及邮寄凭证。
4．行政复议答复书。
5.延期审理通知书及邮寄凭证。
6.驳回行政复议申请决定书及邮寄凭证。
以上证据用以证明本案被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
被告出示所依据的规范性文件：
1.《中华人民共和国行政复议法》；
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
被告市国土局、被告省国土厅对原告提供的证据1的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，被告省国土厅作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、原告的复议申请不应得到支持。证据2的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，被告市国土局按照信访处理有事实和法律依据。证据3的真实性无异议，证明目的有异议。被告市国土局在进行依法调查的基础上，将原告的投诉转信访查处是合法的。证据4的真实性无异议，证明目的有异议。被告市国土局对省国土厅的通知进行调查后，依法作出了不予立案的通知，并将此申请交由灌南县国土局作为信访件处理。证据5-6的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，原告的申请属于投诉性质，被告市国土局按投诉信访转灌南县国土局进行信访处理是正确的。
原告对被告市国土局所举的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为原告的投诉并非信访事项，应当按照土地违法案件查处办法进行查处。证据2的真实性、合法性、关联性无异议，被告省国土厅的执法监督局作出该通知，因此原告的投诉是被作为违法案件处理，并非信访案件处理，否则应发信访转办单。证据3的真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告的投诉被告省国土厅已经作为违法案件转被告市国土局处理，被告市国土局作出的信访转办单没有法律依据。证据4的真实性、合法性、关联性均有异议。原告的投诉并非信访事项，被告市国土局已经作为违法案件进行处理，应该由该局进行答复，灌南县国土局对原告的申请无管辖权。答复认定江苏汤沟酒业有限公司改制为江苏汤沟两相和酒业有限公司没有依据。证据5的真实性、关联性无异议，合法性有异议，该证据对原告投诉问题没有作出结论性意见，且被告市国土局未按省国土厅的要求在2015年12月10日前向原告反馈此意见。证据6真实性无异议，合法性有异议，被告市国土局、省国土厅在没有对江苏汤沟两相和酒业有限公司目前使用的矿泉水进行鉴定的情况下认定原告的投诉缺乏有效依据认定错误，被告市国土局根据该报告作出不予立案处理错误。证据7真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告投诉要求被告省国土厅履行法定职责，并非信访事项。被告省国土厅作出的复议决定认定被告市国土局已经履行信访职责驳回复议申请，不合法。并且原告的复议申请已经受理，与被告市国土局答辩称原告的复议申请不属于复议案件的受案范围相矛盾。
被告省国土厅对被告市国土局提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告对被告省国土厅提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议。答复书认定原告投诉属于信访，认定事实错误，认定不属于行政复议受案范围也不合法，已被复议决定否决。不予立案未通知原告。证据5的真实性、关联性无异议，合法性有异议。原告的复议申请不复杂，被告省国土厅延期审理不能成立，且未提供延期审批的手续。证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议。复议决定未对原告复议申请事项进行针对性答复，且认定被告市国土局履行了信访职责，驳回复议申请不合法。
被告市国土局对被告省国土厅提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方当事人的质证意见，对证据作如下确认：
对原告提供的证据1（同被告市国土局提供的证据7、被告省国土厅提供的证据6）因双方当事人对该证据的真实性、关联性均无异议，本院依法予以确认，因该证据形式合法、来源合法，故本院对其合法性予以确认。对原告提供的证据2（同被告省国土厅提供的证据1）的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提供的证据3，因被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。对原告提供的证据4（同被告市国土厅提供的证据2）的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提供的证据5（同被告市国土局提供的证据3）、证据6（同被告市国土局提供的证据1）的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告市国土局提供的证据4、证据5、证据6的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告省国土厅提供的证据1-5的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告杨金柱于2015年10月29日向被告省国土厅邮寄《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》，被告省国土厅收到该申请后于同年11月20日向被告市国土局发出苏国土资执法函[2015]199号《关于调查处理江苏汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的通知》，并将原告的申请转发给被告市国土局，要求市国土局派员调查并将调查处理情况于2015年12月10日前报省国土厅执法局，同时反馈投诉人。被告市国土局根据调查核实情况，于同年12月8日向省国土厅执法局提交《关于汤沟两相和酒业有限公司有关开采矿泉水问题的报告》，于12月28日向灌南县国土资源局下发连国土资信（访）转字[2015]010号《信访事项转送单》，将原告反映的江苏汤沟两相和酒业有限公司非法开采矿泉水问题转该局调查核实，并要求将核实情况反馈给信访人。灌南县国土资源局于2015年12月28日向原告杨金柱反馈了书面答复意见。
另查明，原告杨金柱于2016年1月28日向被告省国土厅申请行政复议，请求确认被告市国土局处理其提交的《关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒的申请》的投诉行为违法，责令市国土局依法处理申请人的投诉，并赔偿申请人精神损失费2000元人民币。被告省国土厅在复议过程中因案件情况复杂，依法决定延期30日，并向申请人杨金柱和被申请人市国土局送达了延期审理通知书。省国土厅经复议审查后认为，被告市国土局在收到省国土厅转办的事项后，及时核实了有关情况，经查实申请人杨金柱提出查处江苏两相和酒业有限公司非法开采矿泉水的事实缺乏法律依据，决定不予立案查处。后市国土局按照信访事项的原则，将该信访事项转交灌南县国土资源局，灌南县国土资源局向申请人杨金柱进行了答复，被申请人市国土局履行了办理国土资源信访事项的法定职责。申请人请求被申请人赔偿其精神损失费，没有法律依据。依法作出复议决定，决定驳回申请人的行政复议申请。并告知原告如不服本决定，可在自接到决定之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。根据上述规定，本案原告杨金柱以邮寄的方式向省国土厅递交《申请》，对江苏汤沟两相和酒业有限公司涉嫌非法开采矿泉水酿酒等行为提出投诉请求，要求进行查处，原告的上述行为属于信访，其《申请》要求属于信访事项。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号）载明“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访工作条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。根据上述意见，被告市国土局针对原告杨金柱的《申请》提出的信访事项，按照《国土资源部国土资源信访规定》第二十二条规定转由灌南县国土资源局调查核实并无不当，该处理行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告对该处理行为不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼案件受理范围。被告省国土厅依据《信访条例》规定，针对被告市国土局是否履行办理信访事项法定职责而作出的行政复议决定，亦不属于人民法院行政诉讼案件受理范围，综上，本案不应立案受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨金柱的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。