沈阳市铁西区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沈铁西刑初字第0798号
公诉机关沈阳市铁西区人民检察院。
被告人安某，男，19xx年x月xx日出生于内蒙古赤峰市，汉族，大专文化，原系沈阳市于洪区某街道办事处主任，中共党员，户籍地沈阳市于洪区，现住沈阳市于洪区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年5月7日被取保候审。
辩护人高习智、韩天宇，系北京市大成律师事务所沈阳分所律师。
被告人张某，男，19xx年x月x日出生于沈阳市，汉族，高中文化，原系沈阳市于洪区某副局长，户籍地沈阳市大东区，现住沈阳市大东区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年5月7日被取保候审。
辩护人卢艳春，系辽宁成功金盟律师事务所律师。
沈阳市铁西区人民检察院以沈西检公诉刑诉[2015]656号起诉书，指控被告人安某、张某犯滥用职权罪，于2015年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市铁西区人民检察院指派检察员宁宏波出庭支持公诉。被告人安某及其辩护人高习智、韩天宇、被告人张某及其辩护人卢艳春到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市铁西区人民检察院指控，被告人安某作为沈胡快速干道绿化工程拆迁总负责人，负责该项目全面工作；被告人张某作为受于洪区拆迁办指派，负责该项目兴盛村谈签工作的负责人，二人于2011年5月，在对沈阳市于洪区某厂家具厂征地拆迁过程中，对该企业提供的虚假的《建设工程规划许可证》未按照规定核实，导致辽宁华清房地产评估有限公司以此证为评估依据，多给沈阳市于洪区某厂家具厂评估2097208元，后拆迁主体（沈阳市于洪区某街道办事处）据此与被拆迁企业签订拆迁补偿协议，并发放补偿款，致使国家利益遭受重大损失。针对上述事实，公诉机关向法庭提供了相应证据予以证明。公诉机关认为，被告人安某、张某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，均应以滥用职权罪追究刑事责任。
被告人安某对公诉机关指控的犯罪事实不表异议，但辩称其不知起诉书认定的《建设工程规划许可证》系虚假的。
被告人安某辩护人辩称，被告人应该是玩忽职守罪，主观方面是疏忽大意的过失，客观方面表现为不作为不履行的行为，不应该是滥用职权；被告人行为应该认定为自首，自动投案并如实供述。本案无法确定涉案数额，应作出有利于被告人的认定，不能以209万元的数额来确定损失的数额。被告人的行为并非造成损害结果的直接原因，是多人不正确履行职责共同造成，故请求法庭对被告人免除刑事处罚。
被告人张某对公安机关指控的犯罪事实不表异议，辩称建设规划手续其不知道是假的，其向安某询问过是否需要核档，其不负责核档，安某是主管领导，项目也是安某负责，故其行为构成玩忽职守罪。
被告人张某辩护人辩称，现有证据并不足以证明张某在对某厂征地拆迁过程中，其主观上存在故意逾越职权或故意不履行职责的事实，因此，其行为并不构成滥用职权罪。
经审理查明，被告人安某原系沈阳市于洪区某办事处主任，在沈阳市于洪区沈胡快速干道绿化工程中，作为拆迁总负责人，负责该项目全面工作；被告人张某受于洪区拆迁办指派，负责该项目兴盛村谈签工作，系谈签组的负责人。二被告人于2011年5月，在对沈阳市于洪区某厂家具厂（以下简称某厂）征地拆迁过程中，对该企业提供的虚假的《建设工程规划许可证》未按照规定核实，导致辽宁华清房地产评估有限公司以该企业提供的相关证照为评估依据，给沈阳市于洪区某厂家具厂评估人民币11330600元。沈阳市于洪区某街道办事处作为拆迁主体，依据上述评估报告，与被拆迁企业签订拆迁补偿协议（补偿款共计人民币11935600元），并将补偿款发放给被拆迁企业。后经辽宁华清房地产评估有限公司在未依据上述虚假的《建设工程规划许可证》情况下重新评估，该企业评估总价应为人民币9233392元。因被告人安某、张某未按规定履行公务，给被拆迁企业多发放拆迁补偿款人民币2097208元，致使国家利益遭受重大损失。
上述事实，有检察机关向法庭提供，并经过庭审举证、质证，有如下证据予以证明：
1、被告人身份证明材料、组织机构代码证，干部审批表、情况说明
（1）沈阳市于洪区某街道办事处组织机构代码证、沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室组织机构代码证
证实上述二单位均系机关法人。
（2）被告人安某干部审批表、身份证明材料
证实被告人安某系国家干部，具有国家机关工作人员主体身份，已达刑事责任年龄。
（3）沈阳市于洪区某街道办事处出具情况说明
证实被告人安某于2010年6月至2011年7月任沈阳市于洪区某街道办事处人大工委主任，2011年期间，分管沈阜开发大道沈胡快速干道绿化工程拆迁项目某段全面工作。
（4）被告人张某干部履历表、身份证明材料
证实被告人张某系事业编干部，已达刑事责任年龄。
（5）沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室出具情况说明
证实被告人张某于2011年4月受沈阳市于洪区地址房屋拆迁管理办公室（沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室）指派，代表沈阳市于洪区土地房屋拆迁管理办公室，配合某街道办事处沈胡路绿化项目某段企业拆迁工作。
2、《关于沈阜开发大道沈胡路快速干道绿化工程拆迁工作的业务会议纪要》、《拆迁公告》、《沈胡快速干道绿化工程某段拆迁补偿安置实施细则》、《某街道征地拆迁工作方案》、《某街道征地拆迁监督工作方案》、《某街道党政联席会议纪要》、《关于依法实施征收补偿工作实施意见》、《于洪区征地拆迁工作方案》、《于洪区土地征收工作管理办法》、《于洪区征地拆迁监督工作方案》、《于洪区征收档案管理办法》
证实沈阳市于洪区沈阜开发大道沈胡路快速干道经于洪区政府决定进行拆迁，相关部门经会议讨论并制定了拆迁工作的具体实施细则。
其中《沈胡快速干道绿化工程某段拆迁补偿安置实施细则》规定，拆迁非住宅房屋以评估公司出具的评估报告为依据，实行货币补偿。
《于洪区土地征收工作管理办法》规定，某街道为拆迁工作责任主体和工作主体，由区征地拆迁办负责，配合各街道办事处做好拆迁工作。在区拆迁办指导下，分成三个组开展谈判谈签工作。
在商谈签订补偿协议时，应由2名以上工作人员共同操作，征收组组长负责审核把关，共同负责，协议签订后，谈签人员及征收组组长应在补偿协议上签名，征收工作组在与被征收人商谈补偿价格时，应严格执行《于洪区集体土地地上物补偿标准》或评估价格，如遇特殊情况，按职责和权限履行相关审批手续。征收补偿资金发放实行会签制，由征收现场经办人、组长、区征地拆迁办驻街道负责人、街道负责人、区领导复核签字后拨付。
被拆迁人提供的房产证必须是按国家规定办理的有区房产局产权产籍科或区建设局村镇办及乡政府发放的房屋所有权证，否则按无产权产籍房屋处理。
《于洪区征收档案管理办法》规定于洪区范围内房屋征收档案资料应包括如下内容：有证房屋所有权证、土地证原件及复印件、有证房屋核档联系单等。
3、沈阳市于洪区（私有房产/企业）拆迁补偿协议登记卷
（1）核量单
证实拆迁单位与被拆迁人某厂现场普查核量，其中有被告人张某及拆迁组刘某、金某某的签字。
（2）城市房屋拆迁补偿安置协议
证实于洪区某街道办事处与某厂签订拆迁补偿协议，补偿金额总价为11935600元，上有被告人张某签字。
（3）建设工程规划许可证两份
编号02-0030许可证，证实某厂家具厂1栋建筑面积为2200平方米建筑具有建设许可，该证经核档真实有效。
另一份编号434许可证，内容为某厂建设面各共计3300平方米。
（4）房权证及生产建筑动拆核档确认联系单
证实某厂家具厂房产证经核档，确认面积为2200平方米。
（5）沈阳市于洪区某厂家具厂主体证明材料
证实某厂家具厂自2009年2月6日成立情况。
（6）房地产估价报告
证实辽宁华清房地产评估有限公司对某厂家具厂进行评估，总价值为11330600元。
（7）沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表
证实沈阳市于洪区某厂家具厂拆迁补偿金额为人民币11935600元，其中拆迁工作组由被告人张某、刘某签字，组长由金某某签字、项目负责人由被告人安某签字。
（8）收款收据、付款通知单
证实某厂家具厂拆迁补偿款人民币11935600元已给付该企业。
4、沈阳市规划和国土资源局于洪分局情况说明、沈阳市于洪区村镇建设办公室情况说明
证实某厂家具厂编号为434的中华人民共和国《建设工程规划许可证》不是沈阳市规划和国土资源局于洪分局及于洪区村镇办颁发，该证不能作为集体土地工业用地上房屋产权证明。
5、房地产评估报告、关于某厂房屋重新估价情况说明
证实辽宁华清房地产评估有限公司经市纪委检查发现某厂家具厂提供的编号434《建设工程规划许可证》系伪造，对该厂重新评估，总价为人民币9233392元。
6、中共于洪区纪委检查委员会沈于纪[2014]8号（决定）
证实被告人安某曾因对征收补偿工作管理不力，未掌握真实勘测情况，未严格执行区政府专题会议决定，多支出补偿资金，于2014年受到党内警告处分。
7、沈阳市于洪区监察局（2013）沈于监决字第11号监察决定书
证实被告人张某作为谈签组成员，未认真履行职责，工作失职，给被拆迁企业计算的补偿金额缺乏相应依据（该补偿款未发放），受到行政警告处分。该处分已于2014年解除。
8、沈阳市铁西区人民检察院反渎局出具情况说明
证实沈阳市纪委在调查付某某案件时，掌握某厂利用虚假的《建设规划许可证》骗取拆迁补偿款的事实，并决定对被告人安某、张某予以调查。经电话传唤，二被告人到市纪委办案地点进行谈话，经询问，二被告人交待了犯罪事实。
9、证人经公安机关依法询问所作证言
（1）证人刘某某证言
证实沈阳市某厂家具厂是2007年工商注册登记，土地权属是集体土地，规划用地性质是工业工地，拆迁时企业一栋2200平方米的房屋有《房屋所有权证》。2011年沈胡路绿化项目进行拆迁，拆迁办的人说某厂补偿700多万，后来我通过付某某及付某某最终得到1190多万的补偿款。
（2）证人付某某证言
证实我参与了某厂家具厂拆迁补偿的事，我哥付某某经我手给某厂的刘某某一张《建设工程规划许可证》，刘某某依据这个证多得200多万元。刘某某找我办某厂的事，我把她介绍给了付某某。这个证是付某某办的，通过我交给了刘某某，之前没看这个证，后来知道是假的。
（3）证人张某某证言
证实辽宁华清房地产评估公司受沈阳市于洪区某街道办事处委托，为沈胡路快速干道某段拆迁进行评估。沈阳市于洪区某厂家具厂是我公司评估的，前期普查价值900多万。后来拆迁办的工作人员拿来一张《建设工程规划许可证》（编号434），我们重新评估为1100多万并作出评估报告。2015年4月，市纪委工作人员说该规划证是假的，我们重新评估后的价值为人民币9233392元。
（4）证人李某某证言
证实我于2010年6月起任某街道办事处主任，副书记兼人大主任是安某。沈胡路快速干道绿化工程拆迁项目在某街道和于洪街道管辖内，依据于洪区政府下发的会议纪要、《拆迁工作方案》等文件执行。经街道领导班子决定，安某具体负责拆迁征地工作，由于洪区拆迁办指派工作人员参加两个谈签工作组，还组成一个管理组，制定了拆迁公告和实施细则等文件。拆迁办工作人员张某、刘某等人分派到街道，街道派出安某、金某某。安某负责整个沈胡路项目兴大段的全面工作，具体包括拆迁工作的安排、现场指挥、一些疑难问题的处理等。各组拆迁过程中遇到的问题，安某能决定的就可以做出决定。安某作为街道主管沈胡路项目的负责人，按规定应当对资金拨付程序负责，应当在《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》等相关文书上签字。在补偿发放明细表上签字应该是在办理请款手续时签的。
对企业拆迁应先由区里下《拆迁通知书》，街道去现场核量核档，需要评估的应由评估公司进行评估，之后与企业谈签，达成一致意见后出具正式评估报告，签订拆迁补偿协议。核量工作由安某安排人去做，原则上谁核量谁核档，影响到评估补偿的证照，如土地证、房产证、建设工程规划许可证都需要核档。拆迁补偿协议签订后，拆迁工作组将拆迁档案材料组卷，由拆迁具体负责谈迁和签订协议的工作人员、组长、项目负责人、纪检组组长、我、区征地拆迁办主管领导、区主管领导层层复核审批签字，其中档案材料包括《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》、拆迁协议、评估报告、相关证照等。项目组的负责人和组长、具体工作人员应当审核，并保证上述材料的真实性和准确性。安某作为项目的负责人，应当对上述材料进行审核，并保证上述材料形式和程序上的真实性和准确性。
张某和刘某是区拆迁办下派到某街道的，具体分工由安某负责，张某应当负责对街道拆迁工作进行业务指导、督查监督、政策把关。张某作为征收组具体工作人员，按规定应当对商谈签订协议和资金拨付程序负责，要对被拆迁企业的核量、拆迁补偿协议签订、请款程序负责，应当在《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》上签字，同时在对企业进行普查核量时在核量单上签字，在补偿协议上签字。张某负责将拆迁必要的档案材料组卷并审核，并保证上述材料的真实性和准确性。
（5）证人祖某某证言
证实我是于洪区某街道办事处副主任。经领导班子决定，沈胡路拆迁项目某段由安某负责全面工作，区拆迁办指派张某、刘某等人到街道，街道派出了安某、金某某。日常工作安排由安某负责，我按程序负责核档确认单和资金补偿发放两张手续的签字。范某某是区拆迁办下派到街道指导拆迁工作的，不负责具体工作，金某某原是某街道农业办主任，2011年被分配到沈胡路项目组任组长，协调拆迁工作组兴盛村、爱国村委员工作联系，参与兴盛村、爱国村的征收核量、核档等工作。张某原是于洪区拆迁办的人，2011年下派到街道，负责沈胡路征地拆迁工作，在谈签工作组，具体负责普查核查、与被拆迁人谈签、联系评估公司，进行政策指导和监督，刘某与张某是同一单位的，工作内容相同。
拆迁过程中，由拆迁工作组的工作人员拿《生产建筑动迁核档确认联系单》由街道负责人（一般是我）签字盖章，然后由区拆迁办主管领导（一般是范某某）签字盖章，之后去于洪区村镇办核查相关档案，核档要核实相关证照是否真实有效，并由村镇办在核档单上注明是否有档并盖章。相关工作人员应当对请款手续包括的档案材料进行审核，组长应当审核协议，在拆迁协议上签字。某厂家具厂是张某和另外两个工作人员负责的，按照工作要求，我和拆迁办的范某某在核档单上签字后，到于洪区村镇办核查档案。《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》上的签字是安某让我签的。
（6）证人王某某证言
证实我于2010年任于洪区拆迁办主任，拆迁办通过向各街道派驻工作人员，对各街道开展拆迁政策指导和工作监督，拆迁办还负责综合协调、资金的请款与划款等工作。在拆迁过程中应当对被拆迁人的相关证明文件进行核档，而且这些证件必须与《生产建筑动迁核档确认联系单》共同使用，否则不能作为补偿依据。核档应由拆迁单位核档人持相关证明文件、街道办事处和区拆迁办主管负责人签字并加盖相应单位公章的《确认联系单》，去发证单位核实相关文件的档案材料。
沈胡路绿化工程拆迁项目由于洪街道、大街道、区拆迁办负责，拆迁办将张某等人派驻到了某街道和于洪街道。
（7）证人王某某1证言
证实2010年我任于洪区拆迁办副主任，拆迁办对拆迁工作进行政策指导、监督管理、综合协调、资金的请款与划款等。在拆迁过程中应当对被拆迁人的相关证明文件进行核档，而且这些证件必须与《生产建筑动迁核档确认联系单》共同使用，否则不能作为补偿依据。核档应由拆迁单位核档人持相关证明文件、街道办事处和区拆迁办主管负责人签字并加盖相应单位公章的《确认联系单》，去发证单位核实相关文件的档案材料。
（8）证人范某某证言
证实我2010年在于洪区拆迁办挂职锻炼，沈胡路绿化项目某段的拆迁工作是安某负责的，区拆迁办是张某和其他人负责，我最先从区拆迁办派到某街道，后来又派张某等人，在这之前需要区拆迁办人员签字的是我签的。刘某也是区拆迁办的人员，我和张某等人工作上是平行关系，不是领导关系。某街道是拆迁主体，拆迁办派驻人员负责具体拆迁工作，并进行业务指导和监督。于洪区某厂家具厂《生产建筑动迁核档确认联系单》是我签字的，核档确认联系单的作用是对房产证及内容确认真假，如果没有联系单不能作为补偿的依据。
（9）证人刘某证言
证实我是于洪区拆迁办的临时工，2008年至年期间没有合同，由拆迁办发工资，拆迁办的工作包括档案整理、上报，参与拆迁，负责领导指派的工作，包括核量、核档等。我到了拆迁办之后就被派到某街道了。拆迁工作按照于洪区政府相关文件进行，作为补偿依据的相关证照必须核档，而且证照与《生产建筑动迁核档联系确认单》必须共同使用。
2011年3月，于洪区进行沈胡快速干道绿化工程整个改造，涉及某街道的爱国村和兴盛村。拆迁工作由某街道、于洪区拆迁办、辽宁华清房地产评估公司共同负责。某街道指派安某作为项目总负责人，谈签组有张某、金某某和我，张某是整个项目谈签组副组长，负责整个项目的企业拆迁，金某某是整个项目街道方面谈签组组长。2011年、5月份，我们谈签组和评估公司对某厂进行普查核量，由评估公司制作了预评报告，但没和对方达成协议。之后一天，某厂来了一男一女找安某，他们提供了一张一间厂房的《建设工程规划许可证》，说房产证没办下来，按无证房评估损失较大。之后的事我不知道，我没参与对某厂的谈签。后来我填写《城市房屋拆迁补偿安置协议书》时看到评估报告是参照有证房的标准给评估的，《建设工程规划许可证》是否经过核档我不知道，当时某厂有房屋所有权证的面积是2200平方米。对某厂的拆迁补偿协议是我做的，协议书和现场手绘的核量单上有我签字，代表这两份材料的相关工作有我参与，材料经过我审核，我对这两份材料的真实性、合法性、有效性负责。某厂的编号434《建设工程规划许可证》与该企业组织机构代码证等证照在日期上有矛盾，我当时因为疏忽大意没有看到，否则我应当先不签字，向领导张某、金某某、安某汇报，核实《建设工程规划许可证》是否真实有效。某厂提供的《生产建筑动迁核档确认联系单》是我制作的，我没作过其他的确认联系单。某厂的谈签结束后，我制作了《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》，把某厂的《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》、《土址租赁协议书》、《土地证》、《建设工程规划许可证》、《房产证》等上述《沈阳市于洪区私有房产/企业拆迁补偿协议登记卷》内全部内容和《房地产估价报告》一起附在《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》后，分别找张某、金某某、安某签的字，之后我把上述人员签字的《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》交给街道人员。我们签字是因为我们是负责某厂的具体工作人员，对拆迁补偿工作负责，对卷宗内容及合法性负责。金全志是整个沈胡路某段工作组组长，他签字代表他审核了拆迁补偿卷宗和评估报告相关内容无异议。金某某当时没审核相关资料，直接就签字了。
10、被告人经检察机关及庭审中讯问所作供述
（1）被告人安某的供述
我原在于洪区某街道负责人大工作，2011年沈胡快速干道拆迁项目由我总负责。四月份一天，沈阳市光辉农业示范区管理委员会副主任付某某给我打电话说有个朋友的企业要动迁，让我帮个忙。过了几天，付某某和一个姓刘的女的到我办公室，我把付某某介绍给张某了，我说付某某朋友的企业某厂要拆迁，让他关照关照，政策范围内就高不就低。我告诉付某某企业动迁都是评估，评估确定补偿价格。过了一段时间，张某拿了一张某厂的《建设工程规划许可证》给我，说是付某某朋友拿来的，问我是不是得核档，我和张某说不用了吧，付某某拿来的证件还能是假的吗，我就没让张某去核档。后来评估公司就依据这个许可证，按低于有证房、高于无证房的标准做了评估。
我是这个项目的总负责人，街道办事处的金某某是项目拆迁组组长，区拆迁办指派张某、刘某负责企业拆迁。某街道和拆迁办依据于洪区政府下发的《于洪区征地拆迁工作方案》等文件规定的程序进行拆迁，按规定，我应当对资金拨付程序进行审核把关。拆迁补偿协议签订完成后，拆迁工作组工作人员制作《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》并交给具体负责谈签的工作人员签字，之后由组长签字，项目负责人由我签字，再给副主任、纪检领导签字。请款时是一张《征地拆迁补偿发放明细表》和一个档案袋装的相关拆迁材料，包括征收补偿协议、评估报告、相关证照等。我在签订拆迁协议及请款时应当看上述材料。某厂的拆迁材料我没看，因为我认为有拆迁组长金某某、拆迁组的张某、刘某签字了，还是经过评估公司做的，不会出什么问题。我在审核某厂的请款手续时没有人给我打过招呼，某厂后提供的《建设工程规划许可证》上的日期与该企业组织机构代码证上的日期不一致，但当时我工作失误，没发现这个问题。这个《建设工程规划许可证》作为补偿依据，必须经过核档，而且必须与《生产建筑动迁核档确认联系单》同时使用。当时付某某和我说某厂的手续都是他帮着办的，而且他当过于洪区村镇办主任，他办的证一定是真的，我相信付某某，就没让张某核档。《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》是我签的字，代表我认同拆迁事实和补偿金额。因为有了这张规划许可证，给某厂多补偿了200多万元的损失我认可。
（2）被告人张某的供述
2009年我在于洪区拆迁办挂职锻炼，受拆迁办指派，参与街道拆迁工作。拆迁工作按照《于洪区征地拆迁工作方案》等文件进行。对于作为补偿依据的证照都必须核档，而且必须与《生产建筑动迁核档确认联系单》共同使用。
2011年，于洪区进行沈胡路快速干道绿化工程整个改造，由某街道、拆迁区、评估公司负责。某街道指派主任安某总负责，谈签组由我、刘某、金某某负责，金某某是整个拆迁组的组长。4、5月份，我们谈签组和评估公司对该某厂进行谈签和预评估，开始的报价是七百多万，对方不同意。一天，安某领来一个人，介绍说是付某某。付某某说某厂的老板是他朋友，让我照顾照顾，我和他讲了拆迁政策和评估报告情况。几天后，某厂的人拿来一张《建设工程规划许可证》，上面写的面积是3300，我说这个只能按无证房处理。几天后付某某给我打电话说某厂的办公地点、部分厂房和在建工程有《建设工程规划许可证》，让我按有证房处理。我问安某，安某说给评估公司评估一下。我问安某这个证要核档，安某说付某某以前是于洪区的领导，他让拿来的证还能有假的啊。安某说不用核档，而且我也认为这个证不可能是假的，就没提这个事。之后就交给了评估公司，最后与某厂达成拆迁协议了。某厂提供的《建设工程规划许可证》应当核档，但由于安某说不用核，我就没核档。将该证作为补偿依据意味着我们认同该证是真实有效的。《建设工程规划许可证》上的时间与该厂组织机构代码证上的时间不一致，当时由于我的疏忽大意没有看到。某厂的《沈胡路绿化项目征地拆迁补偿发放明细表》是我签的字，签字时只有这一张表，因为我、刘某、金某某具体负责这件事，补偿情况我们都了解，就没看档案。当时我不知道某厂提供的《建设工程规划许可证》是假的，因为这个证给某厂多评估了200多万，这个损失我认可。
上述证据能够互相印证，本院予以确认。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人安某作为国家机关工作人员，被告人张某作为在国家机关中从事公务的人员，在与被拆迁企业签订拆迁补偿协议过程中，未按规定处理公务，对被拆迁企业提供的虚假的证照未按规定予以审核，从而与被拆迁企业签订拆迁补偿协议，多发放补偿款，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控二被告人所犯罪名成立，本院予以确认。
对二被告人及被告人安某辩护人有关二被告人均应定玩忽职守罪的辩护意见，以及被告人张某辩护人有关其不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，被告人张某对被拆迁企业提供的虚假的《建设工程规划许可证》，应予核档而未核档，未能确保其真实性，被告人安某在张某向其请示是否需要核档时，告知其不予核档，在签发拆迁补偿明细表时亦未尽到审核相关证照是否真实的职责，故二被告人在客观方面均未履行其应当履行的职务，系未按规定处理公务的行为；主观方面，在被告人张某对被拆迁企业初期普查核量时，该企业未将该证与土地使用证同时提供，且《建设工程规划许可证》日期与被拆迁企业成立日期明显不一致，故二被告人在明知此证可能存在虚假的情况下，仍未按规定审查其真实性，继续将上述《建设工程规划许可证》交给评估公司，导致评估公司依据该虚假的证照多给被拆迁企业评估价值，二被告人对多给被拆拆迁企业发放补偿款这一后果在主观持放任的态度，其二人的行为符合滥用职权罪的主、客观构成要件，应认定为滥用职权罪。故对二被告人及其辩护人上述辩护意见，本院不予采纳。
被告人安某辩护人提出对本案损失不应依据评估报告确定的辩护意见，因评估部门出具的评估报告系拆迁主体与被拆迁企业签订拆迁补偿协议并发放补偿款的依据，且评估主体具有法定评估资质，评估程序合法，故其出具的评估报告具有法律效力。被告人安某辩护人对其上述辩护意见，未能提供相关证据予以证明，故其辩护意见，没有事实与法律依据，本院不予采信。
被告人安某辩护人提出的免除刑事处罚的辩护意见，经查，被告人安某、张某曾因拆迁补偿事宜受到党内警告及行政警告处分，现二被告人的行为给国家造成的损失重大，且在本案审理期间未能追回，故本案情节特别严重，故对其辩护意见，本院不予采纳。但考虑二被告人经纪检部门电话传唤到案，能够如实供述自己的罪行，系自首，依法可予以减轻处罚。沈阳市于洪区司法局、大东区司法局出具调查评估意见书，同意对二被告人适用非监禁刑的意见，本院在量刑时一并予以考量。被告人安某作为拆迁项目总负责人，对本案损害后果负有领导责任，被告人张某作为拆迁项目工作人员，对损害后果负有直接责任。综上，结合本案犯罪情节及二被告人在本案中的作用、地位，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人安某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。被告人安某应于本判决生效后3日内到沈阳市于洪区司法局社区矫正管理部门报到，依法接受社区矫正。）
二、被告人张某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。被告人张某应于本判决生效后3日内到沈阳市大东区司法局社区矫正管理部门报到，依法接受社区矫正。）
如不服本判决，可于接到判决书之次日起10日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本1份，副本2份。
审 判 长 杨晓满
代理审判员 张志强
人民陪审员 郭永红
二〇一六年一月二十二日
书 记 员 王瑞琪