辽宁省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）辽法委赔字第6号
赔偿请求人：瓦房店市城乡规划建设局。
法定代表人：罗海艇，系该局局长。
委托代理人：韩吉青，系瓦房店市诚信法律服务所法律工作者。
委托代理人：宋显庭，男，汉族，1940年10月11日出生，住址辽宁省瓦房店市。
赔偿义务机关：大连市中级人民法院。
负责人：高尔坦，系该院副院长。
委托代理人：安德惠，系该院赔偿委员会主任。
委托代理人：张国华，系该院工作人员。
赔偿请求人瓦房店城乡规划建设局（以下简称规划建设局）以错误执行为由向大连市中级人民法院（以下简称大连中院）申请国家赔偿，大连中院以执行程序未终结为由作出(2013)大法赔字第4号赔偿决定后，规划建设局不服，向本院申请国家赔偿。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
大连中院（2013）大法赔字第4号决定认为，依据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条的规定，赔偿请求人规划建设局的赔偿请求应当在案件执行程序终结后提出。因（2001）大民执字第36号案执行程序尚未终结，决定：驳回赔偿请求人规划建设局的国家赔偿申请。
赔偿请求：1、撤销大连中院（2013）大法赔字第4号赔偿决定书；2、决定大连中院赔偿瓦房店市第二建筑工程公司（以下简称二建公司）直接经济损失1985105元。理由：1、赔偿请求人规划建设局是二建公司的主管单位，现在二建公司已经破产终结，依据《国家赔偿法》第六条第三款的规定，作为二建公司的权利承受人代其申请国家赔偿；2、二建公司依法对本案中厂房享有优先受偿权，大连中院将厂房执行给他人的行为侵害了二建公司的合法权益；3、大连中院的指令执行函没有法律依据，将案件指令大连市西岗区人民法院（以下简称西岗法院）执行错误；4、西岗法院于2012年3月10日作出了终结本次执行程序的裁定书，大连华兴包装制品有限公司（以下简称华兴公司）已经因三年以上未参加年检，查无下落，被工商机关吊销营业执照。赔偿请求人的债权没有可能通过执行程序实现。请省高法从实际出发，支持赔偿请求人的国家赔偿申请，维护二建公司的合法权益。
本院经审理查明：2001年6月11日，大连中院对二建公司诉华兴公司建筑工程施工合同纠纷案作出（2001）大民房初字第36号民事判决：一、被告华兴公司于判决生效后十日内给付拖欠原告的工程款1403248.20元；二、被告华兴公司于判决生效后十日内给付原告欠款利息10万元。二建公司据此于2001年7月向大连中院申请执行，执行中发现华兴公司厂房被另案查封执行，二建公司于2001年11月12日向大连中院申请工程款优先受偿。
大连中院于2000年4月28日作出（2000）大中法保字第8号民事裁定，查封华兴公司的厂房。2000年6月29日，大连中院作出（2000）大经初字第322号民事调解书，内容为：一、被告华兴公司欠中国农业银行大连分行友好支行（以下简称友好支行）676万元，于2000年10月底前偿还原告。上述款项如逾期给付，则加倍承担延迟履行期间的债务利息。二、被告瓦房店旭成工业有限公司对上述款项承担连带清偿责任。该调解书生效后，根据国家金融体制改革要求，友好支行将该债权转移给中国长城资产管理公司大连办事处（以下简称长城公司）。2000年11月29日大连中院作出（2000）大经初字第567号民事调解书，内容为：一、被告华兴公司欠长城公司2000000元本金及利息于2000年12月10日前偿还给长城公司。上述款项如逾期给付，则加倍承担迟延履行期间的债务利息。二、被告瓦房店旭成工业有限公司对上述款项承担连带清偿责任。长城公司将已经生效的被执行人为华兴公司的（2000）大经初字第322号民事调解书和（2000）大经初字第567号民事调解书向大连中院申请执行，执行标的额分别为6846030元和2000000元。大连中院立案后于2000年4月11日向被执行人送达了执行通知书，限二被执行人于2000年4月15日前履行债务，同时查封了被执行人华兴公司部分机器设备。
二建公司申请优先受偿后，大连中院（2001）大民执字第36号案承办人与大连中院（2000）大经执字第322、567号案承办人协调，经申请执行人长城公司同意，将华兴公司厂房交予大连中院（2001）大民执字第36号案的申请执行人评估、拍卖，并将该厂房委托给二建公司代理人宋显庭（曾用名宋献庭）看管。因大连中院（2001）大民执字第36号案在评估拍卖被执行人华兴公司厂房时，申请执行人长城公司提出异议，认为二建公司对该厂房不享有工程优先受偿权。2005年4月6日，大连中院召开听证会对二建公司工程优先受偿权进行审查，之后口头通知二建公司，对其厂房优先受偿的请求予以驳回。华兴公司厂房经三次拍卖均流拍，以第三次拍卖价1894266元抵偿大连中院（2000）大经初字第322、567号案的申请执行人债务。二建公司在评估及看管房屋时发生的费用，长城公司同意承担。
2005年6月10日长城公司将大连中院（2000）大经初字第322、567号民事调解书所确认的债权打包拍卖给自然人张岩，经张岩申请，大连中院依法变更大连中院（2000）大经初字第322、567号案申请执行人为张岩，将该厂房以1894266元抵偿等额债务，申请执行人放弃余款并同意案件执行终结，大连中院（2000）大经初字第322、567号案至此执行终结。
2003年11月19日华兴公司因“三年以上未参加年检，查无下落”，被大连市工商行政管理局吊销营业执照。2004年8月17日瓦房店法院依法裁定宣告二建公司破产，并于2008年10月10日裁定终结二建公司破产程序。2008年3月18日大连中院向西岗法院作出指定执行函，指定由该院执行（2001）大民执字第36号案。2010年11月4日二建公司破产清算组向大连中院申请国家赔偿，2011年11月28日大连中院作出(2010)大法赔字第2号赔偿决定，以（2001）大民执字第36号案执行程序尚未终结为由驳回二建公司破产清算组的赔偿申请。二建公司破产清算组不服大连中院作出的（2010）大法赔字第2号赔偿决定，向本院申请作出赔偿决定。2012年3月10日，西岗法院作出（2012）西执字第306号执行裁定书，以“在执行过程中，因被执行人暂无财产可供执行，申请执行人也无法提供被执行人可供执行的财产线索”为由，裁定终结大连中院（2001）大民房初字第36号民事判决书的本次执行程序。本院在审理过程中，二建公司破产清算组以“重新向大连中院申请国家赔偿”为由提出撤回国家赔偿申请。本院于2013年7月9日作出（2013）辽法委赔字第14号决定书，准许二建公司破产清算组撤回国家赔偿申请。后二建公司破产清算组以规划建设局为主体向大连中院提出赔偿请求，大连中院又以相同理由驳回了规划建设局的赔偿申请。
以上事实有下列证据证实：大连中院（2001）大民房初字第36号民事判决、（2000）大经初字第322号民事调解书、2005年6月21日（2000）大经执字第322、567号民事裁定书、2005年6月27日（2000）大经执字第322、567号民事裁定书、2004年8月13日（2004）大执字第100号协助执行通知书、关于（2000）大经执字第322、567号案执行情况报告、大连市西岗区人民法院（2012）西执字第306号执行裁定书、2012年4月5日大连市工商行政管理局“外商企业吊销内容查询卡”、瓦房店市城乡建设管理局承诺函、大连中院作出(2010)大法赔字第2号赔偿决定、本院（2013）辽法委赔字第14号决定书。
本院赔偿委员会认为：依据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求”的规定，赔偿请求人规划建设局的赔偿请求应当在案件执行程序终结后提出。因大连中院（2001）大民执字第36号案执行程序尚未终结，大连中院对于赔偿请求人的国家赔偿申请驳回正确。依据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）款的规定，决定如下：
维持大连市中级人民法院（2013）大法赔字第4号决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年九月二十二日