安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖16行终141号
上诉人（原审被告）亳州市谯城区国土资源局，住所地安徽省亳州市谯城区利辛路1号。
法定代表人赵勇，男，局长。
委托代理人李献涛，男，该局工作人员。
委托代理人秦好生，男，亳州市谯城区十八里镇人民政府副镇长。
被上诉人（原审原告）张兴旺，男，1990年9月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人段悦秋，北京京平律师事务所律师。
上诉人亳州市谯城区国土资源局（以下简称谯城区国土局）因被上诉人张兴旺诉其责令交出土地决定一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2018）皖1602行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年10月22日公开开庭审理了本案。上诉人谯城区国土局的委托代理人李献涛、秦好生，被上诉人张兴旺及其委托代理人段悦秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年11月15日安徽省人民政府作出皖政地〔2013〕642号安徽省人民政府建设用地批复即关于亳州市谯城区2013年第12批次城镇建设用地的批复，该批复同意在该批次申报亳州市谯城区汤陵办事处风华社区、华佗镇五里村、十八里镇蒋李村用地范围内，征收集体建设用地47.4111公顷，使用国有建设用地3.8701公顷，按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2013年12月11日，亳州市谯城区人民政府作出谯政〔2013〕162号关于征收土地的公告，公告中载明了批准征地机关、批准文号、被征收土地所有权人、地类和面积，被征收土地的位置，补偿标准和农业人员安置途径以及办理补偿登记的登记期限和地点等，其中公告第二项包括征收十八里镇蒋李村4.649公顷集体建设用地。征地范围：北邻沟，东邻耕地，南邻林地，西邻林地。征收土地的公告第三项规定，被征收土地的土地补偿费和安置补助费为规划区内36750元/亩，规划区外为34650元/亩，青苗和地上附着物补偿费按谯政〔2013〕33号文件规定的标准执行。本次采取货币安置方式安置被征地农民。征收土地的公告第四项规定，自本公告发布之日起15日内，请被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或其他有效证明材料到被征地集体经济组织办理补偿登记。自公告之日起，凡在此范围内抢栽、抢种、抢建的地上附着物不予办理补偿登记。在规定期限内不办理征地补偿登记的将按规定依法处理。并于同日将谯政〔2013〕162号关于征收土地的公告张贴在谯城区十八里镇蒋李村民委员会。2013年12月27日，谯城区国土局作出〔2013〕36号征地补偿安置方案公告，公告中载明了土地补偿安置标准，青苗和地上附着物补偿标准，被征地村（组）征地面积及补偿安置费用等，并于同日将〔2013〕36号征地补偿安置方案公告张贴在谯城区十八里镇蒋李村民委员会。张兴旺的父亲张建华的房屋及使用的集体建设用地在该征收范围内（用地面积345.4平方米）。被征收人张建华在公告规定的期限内未办理征地补偿登记。2014年1月7日，谯城区国土局与谯城区十八里镇蒋李村民委员会签订征地补偿协议书。2017年8月17日，亳州市亳房房地产咨询评估有限责任公司对张兴旺出具房地产征收估价报告，2017年8月18日，被告依法向张兴旺送达房地产征收估价报告。2017年8月25日，谯城区国土局作出履行征地义务催告书，并于2017年8月28日依法向张兴旺送达。2017年9月28日，被告谯城区国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对张兴旺作出谯国土征补字（2017）第7号责令交出被征收土地决定，责令张兴旺自收到本决定书之日起7日内到谯城区十八里镇蒋李村领取补偿款，交出被征收的土地使用权并腾空房屋。
另查明，谯城区国土局在法定举证期限内未向本院提供张兴旺具有涉案集体建设用地使用权的相关证据以及房屋权属的相关证据。庭审中，张兴旺口头表示要求鉴定。2018年4月13日，张兴旺向本院提交笔迹、指纹鉴定申请书，要求对征地情况调查确认表中张建华的签名及指纹的真伪进行鉴定，本院告知其于2018年4月17日前向本院提交张建华的笔迹及指纹检材，否则视为原告放弃笔迹、指纹鉴定申请，原告在2018年4月17日前未向本院提交张建华的笔迹及指纹检材。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”依照上述法律规定，被告谯城区国土局对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，具有作出责令交出土地决定的法定职权。本案中，被告提供的证据虽然能够证明征收土地方案已经有权机关依法批准，亳州市谯城区人民政府已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序予以公告并组织实施。谯城区国土局依照土地管理法实施条例规定的程序将征地补偿安置方案在被征收土地所在地的谯城区十八里镇蒋李村民委员会予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报亳州市谯城区人民政府批准后，由谯城区国土局组织实施。但是，被告在法定举证期限内未向本院提供张兴旺具有涉案集体建设用地使用权的相关证据以及房屋权属的相关证据，被告对张兴旺作出谯国土征补字（2017）第7号责令交出被征收土地决定主要证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告谯城区国土局2017年9月28日作出的谯国土征补字（2017）第7号责令交出被征收土地决定。案件受理费50元，由被告谯城区国土局负担。
谯城区国土局上诉称，我局在法定举证期限内已向一审法院提供了房屋征收评估报告，答辩人张兴旺在一审庭审中对该证据没有提出异议。上诉人在法定举证期限内已向一审法院提供了答辩人的家庭人口信息，涉案集体土地现场勘测笔录上述两份证据已充分证明答辩人张兴旺对涉案土地拥有使用权。根据《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法》办法》第四十三条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。答辩人家庭成员对涉案集体土地都具有合法的集体建设用地使用权。在房屋征收时，答辩人的父亲张建华要求将房屋登记在张兴旺名下，而张兴旺拒不签订安置补偿协议交出被征收土地，为此对张兴旺作出《责令交出被征收土地决定》符合法律规定。一审法院认定事实错误，请求二审法院依法予以改判。
上诉人谯城区国土局一审时向法庭提交的证据、依据是：
1.征地情况调查确认表，证明按照法定程序，完成了征地前的确认、调查勘测、定界等工作；
2.拟征地拆迁补偿标准安置途径告知书、回证，证明谯城区国土局在征地报批前，按照规定履行了征地拆迁补偿标准安置途径告知程序，被征地单位对拟补偿标准没有提出异议；
3.土地勘测定界技术报告书，建设项目用地呈报一书三方案，证明依法完成了土地报批前的农转用方案、按照征一补一，确保占、补平衡规定的落实，完成了耕地补充方案；
4.征地范围图，证明本次诉讼涉及的地块以及房屋在征收范围；
5.安徽省人民政府皖政地〔2013〕642号批复，证明涉案土地已经安徽省人民政府批准征收；
6.征地补偿协议书，证明按照征地程序谯城区国土局与被征地单位签订了征地补偿协议书；
7.亳州市谯城区人民政府及谯城区国土局征收土地公告、征地补偿安置方案公告，证明谯城区国土局依法公告被征收地块的位置及批准征地机关并公告了补偿标准；
8.关于办理失地社会保障的情况说明，证明按照规定对失地农民进行摸底调查，本次征地后该村人均耕地不符合办理失地社会保障条件；
9.亳州市亳药花海大世界项目征地地上地下附属物补偿费审批表，证明征地范围内99%的群众已经领取了征地补偿款，征地范围内大部分群众对征地补偿方案是认同的；
10.亳州市谯城区人民政府关于印发亳药花海大世界服务中心及周边项目被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案的通知及公告张贴照片，证明房屋征收安置补偿实施方案标准符合安徽省人民政府以及亳州市谯城区人民政府规定的标准；
11.中国人民银行支付凭证，证明政府拨付征地补偿款；
12.房屋评估机构及估价师资格证、委托书、摸底调查表，证明评估机构具有合法的评估资质；
13.亳药花海大世界项目房屋征收合法面积认定单，证明对被上诉人的房屋面积予以认定；
14.户籍证明，证明被上诉人户籍所在地，其使用的集体土地建设用地在征收范围内；
15.房地产征收估价报告，证明征收实施单位对张兴旺的房屋进行了评估并留置送达给张兴旺，履行了送达程序；
16.询问笔录，证明谯城区国土局对地上附属物补偿事项多次询问；
17.房屋征收结算清单，证明亳州市谯城区十八里镇对被上诉人应补偿的附属物给予结算；
18.谯城区国土局履行征地义务催告书及送达回证、张贴记录，证明该告知书告知被征收人应该依法履行征地义务，明确告知被征收人，如对征地有异议的，可以提出书面的陈述、申辩，被征收人没有履行该告知书确定的征地义务，也未提出陈述、申辩；
19.责令交出被征收土地决定书及送达回证、张贴照片，证明谯城区国土局依法作出责令交出被征收土地决定书；
20.房屋照片，证明房屋室内的现状；
21.现场勘测笔录，证明被上诉人的房屋在征收范围内。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。
被上诉人张兴旺答辩称，（一）上诉人谯城区国土局作出的责令交出被征收土地决定，没有事实根据和法律依据。答辩人与父亲张建华早在2017年2月份就已经分户。涉案土地的使用权人为答辩人的父亲张建华，涉案土地上的房屋及附着物的出资建设人也是张建华，因此答辩人不享有涉案土地的使用权、房屋及地上附着物的所有权。（二）上诉人谯城区国土局作出的责令交出被征收土地决定不符合法律规定，应当被撤销。主要表现在：1、涉案被征收土地的征地批文违法，即皖政地[2013]642号《安徽省人民政府关于亳州市谯城区2013年第12批次城镇建设用地的批复》违法。因此上诉人作出的《责令交出被征收土地决定》也是违法的。答辩人于2018年4月2日向安徽省人民政府提出复议，请求撤销皖政地[2013]642号批复。安徽省人民政府已于同年8月4日作出皖行复[2018]233号行政复议决定，维持了该批复。答辩人又于8月17日向国务院申请裁决，现结果尚未作出，因此该批复尚不具有合法性。2、谯城区人民政府及谯城区国土局未按照法律规定的程序实施征收行为。未对征收土地进行公告，未保证被征收农村集体经济组织、农村村民和其他权利人对《征地补偿安置方案》的知情权、修改权、提出异议及要求听证的权利。（三）《亳州市谯城区人民政府印发花海大世界服务中心收储被征收集体土地房屋征收安置补偿实施方案》违法，依据该方案作出的责令交出被征收土地决定也是违法的，应当被撤销。具体理由如下：评估机构的选定违法；被征收房屋的评估依据和标准违法；答辩人于2018年5月7日向亳州市人民政府提起行政复议，要求撤销该方案。同年8月1日亳州市人民政府作出行政复议中止通知，现处于中止审理阶段，该方案尚不具有合法性；程序上未进行依法公告，剥夺了被征收人的知情权，对安置方案的修改权以及提出异议的权利。（四）征收人未对被征收土地使用权人进行依法安置补偿。答辩人父亲张建华的集体土地建设用地使用证上载明用地面积是345.4平方米，房屋实际建筑面积是600平方米左右。然而责令交地决定书中却把被征收房屋面积认定为358.16平米。另外补偿不合理。被上诉人作出的责令交地决定不仅剥夺了答辩人父亲选择产权置换的权利，而且补偿标准过低，完全不能保证被征收人原来的生活水平。（五）答辩人不构成阻挠国家征地的要件。答辩人是支持地方政府工作和地方建设的，并没有阻挠征地的行为。答辩人父亲未与征收人签订安置补偿协议的原因是补偿安置方案的标准太低，但是并没有阻挠征地。综上，上诉人作出的责令交出土地决定认定主体错误，认定事实不清，也未依法对答辩人进行安置补偿，应当予以撤销。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人张兴旺一审时向法庭提交的证据是：
1.被上诉人父亲张建华的集体土地建设用地使用证，证明被上诉人张兴旺对涉案土地和房屋享有合法权利；
2.谯国土征补字（2017）第7号责令交出被征收土地决定书，证明上诉人谯城区国土局对被上诉人张兴旺作出责令交出被征收土地决定的行政行为，被上诉人的一审起诉是在法定起诉期限内。
上述证据一审法院均随卷向本院移送。
经庭审举证、质证，双方当事人二审所举证据及质证意见与一审基本一致。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，张兴旺这户应得房屋征收补偿款共计336838.7元，已于2017年11月23日通过亳州药都农村商业银行股份有限公司十八里支行打入张兴旺账户。
本院认为，在二审庭审过程中，上诉人谯城区国土局提出涉案此次征收在进行挨户统计时，张兴旺家一致要求将房屋及财产登记在张兴旺名下，有村委会证明，被上诉人张兴旺对此不持异议。虽然张兴旺答辩称其与父亲张建华已经分户，涉案房屋是其父亲出资所建，涉案土地使用权登记在其父亲名下，故应对其父亲作出责令交出土地决定。经法庭调查，张兴旺与其父亲张建华虽然分户，但其共同居住生活，且仅有涉案这一处宅基地。结合涉案房屋征收评估表上所载明的“房地产所有人”是“张兴旺”，其家人并未提出异议，以及协商征收补偿事宜均由张兴旺出面（有书面询问笔录佐证）等情况，且征收系以户为单位进行，因此谯城区国土局对张兴旺作出责令交出土地决定，并无不当，且征收补偿款已打至张兴旺账户。若责令谯城区国土局重新对户主张建华作出责令交出土地决定，并无实际意义。
综上，上诉人谯城区国土局的上诉请求成立，本院予以支持。原审认定事实不清，二审依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省亳州市谯城区人民法院（2018）皖1602行初32号行政判决；
二、驳回原审原告张兴旺的诉讼请求。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人张兴旺负担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一八年十一月十九日
书记员 李 爽
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。