亳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖16民终99号
上诉人（原审第三人）：亳州市工商行政管理局，住所地安徽省亳州市谯城区（万福大市场北侧）。
法定代表人：刘颖，局长。
委托代理人：修春玲，政治处主任。
委托代理人：王铸，安徽王铸律师事务所律师，执业证号13416200410224906。
被上诉人（原审原告）：亳州市谯城区市场监督管理局，住所地安徽省亳州市谯城区。
法定代表人：孙明智，局长。
被上诉人（原审被告）：祁幸福，男，汉族，1953年11月29日出生，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人：祁快乐，安徽亳乐律师事务所律师，执业证号13416198810185008。
委托代理人：ＸＸ刚，安徽亳乐律师事务所律师，执业证号134162011110404912。
上诉人亳州市工商行政管理局（以下称市工商局）与被上诉人亳州市谯城区市场监督管理局（以下称区市场局）、祁幸福因劳动争议纠纷一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2014）谯民一初字第03957号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。上诉人市工商局的委托代理人王铸、修春玲，被上诉人祁幸福的委托代理人祁快乐、ＸＸ刚到庭参加诉讼。被上诉人区市场局经本院传票传唤，无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：祁幸福系原县级亳州市工商行政管理局职工，于1999年9月退休。2000年成立地级亳州市后，撤销了原县级亳州市工商行政管理局，重新设立了地级亳州市工商行政管理局、亳州市工商行政管理局谯城分局（以下称谯城分局）。2001年9月祁幸福因刑事犯罪被判处有期徒刑八年。2003年1月23日，谯城分局向市工商局报请关于给予祁幸福行政开除处分（谯工商（2003）23号）报告；2003年3月27日，市工商局下发《关于给予祁幸福行政开除处分的决定》（工商纪监（2003）52号），给予祁幸福行政开除处分，但该开除处分决定一直未送达至祁幸福。安徽省机构编制委员会办公室、安徽省工商行政管理局文件皖编办（2003）6号文件《关于印发亳州市及所辖县工商行政管理局职能配置、机构配置和人员编制规定的通知》，2003年谯城分局更名为亳州市谯城区工商行政管理局（以下称区工商局），系市工商局的派出机构。皖办发（2013）24号文件，2013年12月市工商局整建制转至谯城区人民政府，与区食药局和区质监局合并成立区市场局。
2006年10月1日祁幸福刑满释放后，于2010年提出要求撤销市工商局工商纪监（2003）52号决定。2014年8月20日市工商局作出《关于对祁幸福请求函的答复》：“一、祁幸福在被判处有期徒刑前的身份是亳州市工商局谯城分局退休人员，市工商局依法作出的处分决定真实有效；二、该处分决定下发后由谯城分局负责送达，2010年9月提出的复审，已超过时效。三、2013年12月谯城区工商局整建制划至谯城区政府管理，其刑满释放后的生活待遇问题，市局无权审批。”2014年9月30日祁幸福向亳州市谯城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、撤销市工商局工商纪监（2003）52号《关于给予祁幸福行政开除处分的决定》；2、依法裁决恢复祁幸福的退休待遇，继续发放退休金；3、依法裁决补发祁幸福2006年10月至现在的退休金，每月2000元。2014年11月14日亳州市劳动人事争议仲裁委员会作出亳劳人仲案字（2014）第49号仲裁裁决书，裁决：一、区市场局从2014年11月起每月发给祁幸福退休金2000元，并参加以后的退休金调整；二、区市场局补发祁幸福2006年10月至2014年10月的退休金194000元（97×2000）；三、驳回祁幸福的其他仲裁请求。
一审法院认为：祁幸福系原县级亳州市工商行政管理局职工，于1999年9月退休。2000年成立地级亳州市后，撤销了原县级亳州市工商行政管理局，重新设立了市工商局、谯城分局，而谯城分局又更名为区工商局，并且区工商局系市工商局的派出机构（根据安徽省机构编制委员会办公室、安徽省工商行政管理局文件皖编办（2003）6号文件《关于印发亳州市及所辖县工商行政管理局职能配置、机构配置和人员编制规定的通知》），故该院认定祁幸福系市工商局的工作人员。
2001年9月祁幸福因刑事犯罪被判处有期徒刑。2003年3月27日，市工商局下发《关于给予祁幸福行政开除处分的决定》（工商纪监（2003）52号），给予祁幸福行政开除处分，但该开除处分决定一直未送达至祁幸福。
区市场局称本案应依据中共中央组织部、人力资源社会保障部、监察部人社部发（2012）69号《关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》中的规定，因祁幸福于2001年9月被判处刑罚、2006年刑满释放，而该通知自2012年9月1日起才执行，故该院认为本案属于不适用该通知的情形。根据劳动和社会保障部办公厅《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》（劳社厅函（2001）44号）规定，退休人员被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金，服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。故本案祁幸福自其服刑期满后（即2006年10月1日）按服刑前（即2001年9月）的标准发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。故市工商局应补发祁幸福自2006年10月至2014年10月共97个月的退休金，以每月2000元计算，共计194000元（97个月×2000元／月）；自2014年11月起市工商局发给祁幸福的退休金，参加以后的退休金调整。
对于祁幸福请求撤销市工商局工商纪监（2003）52号《关于给予祁幸福行政开除处分的决定》的请求，因该处分决定系行政机关作出的具体行政行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对祁幸福该项请求该院不予处理。
因区工商局系市工商局的派出机构，且已于2013年12月整建制转至谯城区人民政府，与区食药局和区质监局合并成立区市场局，故区市场局在本案中不承担责任。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、市工商局于本判决生效之日起五日内补发祁幸福退休金194000元（自2006年10月至2014年10月共97个月，以每月2000元计算，97个月×2000元／月）；二、市工商局于本判决生效之日起五日内补发祁幸福退休金24000元（自2014年11月至2015年10月共12个月，以每月2000元计算，12个月×2000元／月），并自2015年11月起每月发给祁幸福退休金2000元，祁幸福并参加以后的退休金调整；三、区市场局在本案中不承担责任；四、驳回区市场局的诉讼请求。案件受理费10元，由第三人亳州市工商行政管理局负担。
市工商局上诉称：区市场局是独立法人，应当履行支付祁幸福退休金义务。2000年地级亳州市成立，组建市工商局，原亳州市工商局承担的工作职能、辖区监管、人员管理整建制移交谯城分局。随着2003年、2010年、2013年“三定”的批设和机构的下划，从谯城分局、区工商局到区市场局，无论名称怎样变化，其所承担的工作职能和其所属的人员管理都整建制划转该局。2003年谯城分局更名为区工商局，祁幸福成为区工商局退休职工。2013年，区工商局整建制划转谯城区人民政府管理，与区医药局、区质监局合并成立区市场局，区工商局的权利义务由区市场局承继，区市场局是独立法人，其应当履行支付祁幸福的退休金的义务。祁幸福是区市场局的职工，其在被处分前，退休工资一直由区工商局发放，2001年区工商局报批的离退休人员增加退休费审批表，祁幸福及同一批退休的20人都在册，与祁幸福同一批文退休的20名人员工资目前仍由区市场局发放。祁幸福人事档案一直由区工商局管理。一审判决超过诉讼请求范围。市场局的诉讼请求是撤销仲裁，祁幸福没有起诉，一审直接判决市工商局支付祁幸福退休金，超出诉讼请求。请求撤销原判，依法改判。
祁幸福辩称：祁幸福作为原亳县第一纺织厂工人（集体身份），因父亲是离休干部调到原亳州市工商局（即谯城区工商局）。祁幸福退休后，一直由区工商局发放退休工资。祁幸福退休出事后，现服刑结束十年，没有接到任何处罚（分）通知。请求依法判决。
区市场局未当庭，亦未提供书面答辩和证据。
二审时，市工商局提供了以下证据，祁幸福发表了质证意见：
1、亳人退（1999）113号《关于祁幸福等二十一位同志退休报告的批复》，证明祁幸福等21人于1999年9月9日在原亳州市工商局退休。
2、2000年11月23日市工商局党组会议记录，证明市工商局党组研究决定，原亳州市工商局全部退休人员整建制划归谯城分局。
3、谯城区报批的退休人员工资审批表，证明祁幸福的退休工资由谯城分局发放。
4、干部档案（材料）移交清单，证明2003年经省编办批准，谯城分局更名为区工商局，市工商局将祁幸福等人的人事档案移交区工商局。
5、亳办（2014）1号《亳州市调整工商、质监行政管理体制和改革完善县食品药品监管体制实施方案》，证明2014年1月13日，区工商局成建制移交区政府管理，其行政编制纳入区行政编制总额（机构编制划转），区工商局人员随机构成建制移交划转（人员移交划转），区工商局的财务经费和各类资产（含债权债务）随体制调整一并划归区政府管理（财务资产划转）。
6、亳州市财政局《证明》，证明与祁幸福一同退休的21人的工资均不在市工商局发放。
7、谯城区财政局《证明》，证明与祁幸福一同退休的其他20人的工资均由谯城区财政局拨付，由区市场局发放。
祁幸福对上述证据无异议。对上述证据，本院予以认定。
二审中各方当事人继续提交一审所举证据，证明目的与一审相同，故对一审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为：综合双方当事人举证、质证及诉辩意见，本案二审争议的焦点是：祁幸福系市工商局职工还是区市场局职工，其退休金应由何单位发放。
根据2000年11月23日市工商局党组会议记录，包括祁幸福在内的原亳州市工商局退休人员成建制划归谯城分局。成建制在部门之间、上下级之间划转，属于单位隶属关系的改变，就是将全部劳动关系迁移到某单位或部门。故自2000年11月23日，祁幸福劳动关系实际迁移到谯城分局。2003年，谯城分局更名为区工商局，不影响其与祁幸福的劳动关系。2003年3月27日，虽然对祁幸福作出了开除决定，因该决定未送达祁幸福，故不发生解除劳动关系的效力。2013年区工商局成建制划至谯城区政府并与其他单位共同组建区市场局，故祁幸福的劳动关系随之应迁移至区市场局。区工商局是否是市工商局的分支机构，不影响成建制划转的效力。祁幸福因区工商局成建制划转应与区市场局形成了劳动关系，因此应确认祁幸福系区市场局职工。与祁幸福同时退休的21人中的其余20人工资现由区市场局发放，印证了该事实。因区市场局具有独立的法人资格，祁幸福与区市场局之间存在劳动关系，其退休金亦应与其同时退休的其余20人相同由该局发放。市工商局的该上诉理由成立，本院予以支持。一审认定祁幸福系市工商局工作人员不当，应予纠正，祁幸福退休金应按照原仲裁裁决确定的发放。
综上，一审判决认定祁幸福系市工商局工作人员不当。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十四条、第一百七十五条，《中华人民共和国劳动法》第三条之规定，判决如下：
一、撤销安徽省亳州市谯城区人民法院（2014）谯民一初字第03957号民事判决；
二、亳州市谯城区市场监督管理局从2014年11月起每月发给祁幸福退休金2000元，并参加以后的退休金调整，自本判决生效之日起十五日内履行并补发未发部分；
三、亳州市谯城区市场监督管理局于判决生效之日起十五日内补发祁幸福2006年10月至2014年10月的退休金194000元；
四、驳回亳州市谯城区市场监督管理局的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费各10元，由亳州市谯城区市场监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 亮
审判员 刘秋菊
审判员 陈 芹
二〇一六年三月二十八日
书记员 李遨宇