西安市雁塔区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0113刑初415号
公诉机关西安市雁塔区人民检察院。
被告人姬志强，男，1978年4月29日出生，汉族，大学文化，原系西安市雁塔区民政局财务福彩科科长，户籍地为陕西省西安市雁塔区，现住西安市雁塔区。分别于2016年3月9日、2017年2月20日、2018年3月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。现在居住地。
被告人董卫兵，男，1966年8月17日出生，汉族，大专文化，造价员，户籍地为陕西省咸阳市渭城区。2015年12月29日因涉嫌犯提供虚假证明文件罪被取保候审，2017年2月20日、2018年3月19日因涉嫌犯非国家工作人员受贿罪、出具证明文件重大失实罪被取保候审，2018年7月27日被逮捕。现羁押于西安市雁塔区看守所。
辩护人陈爱静，陕西金镝律师事务所律师。
西安市雁塔区人民检察院以雁检诉刑诉[2017]271号起诉书指控被告人姬志强犯玩忽职守罪、被告人董卫兵犯非国家工作人员受贿罪、出具证明文件重大失实罪，于2017年3月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西安市雁塔区人民检察院指派代理检察员李佳出庭支持公诉，被告人姬志强、被告人董卫兵及其辩护人陈爱静到庭参加诉讼。现已审理终结。
西安市雁塔区人民检察院指控，2011年至2012年，被告人姬志强在任西安市雁塔区民政局财务福彩科科长期间，在社区两项建设和福彩示范站建设的工程款支付中，在雷某授意下违规将工程款以预付款的形式予以支付，预付款的比例达95%以上，甚至存在没有签订施工合同、工程尚未施工或没有完成的情况下工程款已经全部支付的事实，其行为客观上使雷某收受郭某1工程款回扣得以实现。在工程造价审计环节，姬志强未向造价员被告人董卫兵提供出具结算报告所需图纸，在雷某授意下，姬志强让郭某1找董卫兵自行解决提供资料的问题。为了快速做出结算报告，郭某1分别于2011年国庆前、2012年春节前、2012年春节后、2012年8月，先后送给董卫兵好处费共计6.5万元，董卫兵将钱款用于个人消费和家庭支出。董卫兵在收取好处费后，不按规定程序进行造价审核，在没有施工图纸，没有招标文件资料，没有对主要材料型号价格调查核实，没有进行施工现场勘查，甚至明知没有竣工验收的情况下，出具了结算审核报告。姬志强未尽会计监督和委托方职责，明知没有施工图纸，结算审核报告的真实性、合法性难以保证的情况下，仍然利用结算报告冲抵往来账，致使结算审核报告失去原有造价审计监督作用，而成为其财务冲账的依据，客观上造成郭某1利用虚假结算审核报告套取工程建设资金得以实现，致使国家利益遭受重大损失，虚构工程项目和重复结算、虚报工程量造成损失总计2336927.77元。
为了证实指控的事实，公诉人当庭出示并宣读了相关证据材料，据此认为，被告人姬志强的行为已构成玩忽职守罪，被告人董卫兵的行为已构成非国家工作人员受贿罪、出具证明文件重大失实罪，依法均应予惩处。被告人姬志强、董卫兵对公诉机关指控的基本事实和罪名均无异议，庭审中表示认罪。董卫兵的辩护人辩称，董卫兵有自首情节，积极退缴全部赃款，建议对其适用缓刑。
经审理查明，2011年至2012年，被告人姬志强任西安市雁塔区民政局财务福彩科科长，负责管理民政局账务及福彩管理站账务，其间，在社区两项建设和福彩示范站建设的工程款支付中，在雷某（已判决）授意下违规将工程款以预付款的形式予以支付，预付款的比例达95%以上，甚至存在没有签订施工合同、工程尚未施工或没有完成的情况下工程款已经全部支付的情况，其行为客观上使雷某收受郭某1（已判决）工程款回扣得以实现。在工程造价审计环节，姬志强未向造价员被告人董卫兵提供出具结算所需材料，在雷某授意下，姬志强让郭某1找董卫兵自行解决提供资料的问题。为了在工程审核中能够少核减和快速做出结算报告，郭某1于2011年七八月份至2012年七八月份，先后多次送给董卫兵好处费共计6.5万元，董卫兵将钱款用于个人消费和家庭支出。董卫兵在收取好处费后，未按规定程序和流程进行造价审核，在没有施工图纸，没有对主要材料型号价格调查核实，没有进行施工现场勘查的情况下，出具了结算审核报告。姬志强未尽会计监督和委托方职责，在结算审核报告的真实性、准确性难以保证的情况下，仍然利用结算审核报告冲抵往来账，致使结算审核报告失去原有造价审计监督作用，而成为其财务冲账的依据，客观上造成郭某1利用虚假结算审核报告套取工程建设资金得以实现，致使国家利益遭受重大损失，虚构工程项目和重复结算、虚报工程量造成损失总计230余万元。侦查机关在办理雷某涉嫌犯受贿罪和滥用职权罪一案中发现姬志强涉案线索，遂于2015年9月15日电话传唤姬志强配合调查，姬志强到案后如实供述了涉案事实。2015年9月11日，董卫兵经办案机关电话传唤到案并如实供述了涉案事实。案发后，董卫兵向西安市雁塔区人民检察院退缴赃款6.5万元。
上述事实，有任职资料、业务委托书、营业执照、扣押清单、福利彩票投注站建设调查笔录及相应资料、社区建设调查笔录及相应资料、建筑装饰工程施工合同、结算审核报告、分部分项工程量清单计价表、工程量清单、结算付款账务资料、陕西省福利彩票发行中心文件（陕彩发字[2010]42号、陕彩发字[2010]83号、陕彩发字[2011]77号、陕彩发字[2012]79号）、西安市福利彩票发行中心文件（市彩发〔2010〕46号）、西安市雁塔区社区建设指导委员会文件（雁社建发〔2011〕1号）、西安市雁塔区人民政府办公室文件（雁政办发〔2011〕24号）、证人王某2、刘某、李某、王某1、曹某、孙某、雷某、郭某1、郭某2、姬某、齐某、史某等人的证言、被告人姬志强、董卫兵的供述、户籍证明、归案经过等经过庭审质证、认证的证据证实，足以认定。
本院认为，被告人姬志强身为国家机关工作人员违反工作纪律、规章制度，严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人董卫兵身为工程造价咨询公司造价员利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪，又严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果，其行为已构成出具证明文件重大失实罪，依法应数罪并罚。西安市雁塔区人民检察院指控二被告人所犯罪名成立，予以支持。鉴于姬志强到案后能如实供述罪行，结合其居住地社区矫正机构出具的评估意见，对其依法可从轻处罚并适用缓刑。董卫兵的辩护人辩称董卫兵有自首情节，积极退缴全部赃款的意见，经查属实，予以采纳，对董卫兵所犯二罪均依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第一百六十三条第一款、第二百二十九条第三款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人姬志强犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、被告人董卫兵犯非国家工作人员受贿罪，判处拘役五个月；犯出具证明文件重大失实罪，判处罚金二万元。合并后决定执行拘役五个月，并处罚金二万元（限判决生效后三个月内缴纳）。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月27日起执行至2018年12月26日止）。
三、涉案所缴赃款6.5万元依法予以没收，由扣押单位西安市雁塔区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李国良
人民陪审员 樊冬利
人民陪审员 杨铜川
二〇一八年八月七日
书 记 员 赵 珂
打印：相丽华校对：赵珂2018年月日送达