湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂洪山行初字第00061号
原告黄桂香等130人。（原告的具体身份情况附后）
诉讼代表人葛建国。
诉讼代表人李大君。
诉讼代表人金维善。
诉讼代表人李秀枝。
诉讼代表人乐淑华。
被告武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，该局局长。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。一般授权。
原告黄桂香等130人要求被告武汉市国土资源和规划局（以下简称武汉市规划局）履行支付征地补偿款法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案经合议庭评议，经本院审判委员会讨论并作出决定。本案现已审理终结。
原告黄桂香等130人诉称，原告是武汉市洪山区张家湾街道光霞村村民，通过信息公开答复得知原告所在的张家湾街道光霞村土地已被征用。征地批复后，被告作出了征地补偿安置方案公告，但被告没有依法将征地补偿款支付给原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，以及《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用，应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。原告作为村民没有收到任何征地补偿款，故向法院提起行政诉讼，请求：1、责令被告依法向原告支付征地补偿款；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告武汉市规划局辩称，1、原告不具有提起本次诉讼的主体资格，其起诉依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费依法应归村集体经济组织所有，需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补偿费支付给集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。村民个人并非支付行为的相对人，原告无权对土地补偿费、安置补助费支付直接提出诉讼主张。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，村民对涉及农村集体土地行政行为起诉的，必须在村民委员会或农村集体经济组织明确不起诉后，方可由过半数的村民提出主张，但本案中原告并未提出相应证明。原告自行以个人名义提出对涉及农村集体土地行政行为的诉讼，违反法律规定，其起诉应依法被驳回。2、被告根据武汉市人民政府征收土地公告及征收土地补偿安置方案公告确认的面积和补偿数额，全部土地补偿费、安置补偿费、地上附着物及青苗补偿费已全部支付给武汉市洪山区青菱乡光霞村村委会，并不存在原告诉称的未支付征地补偿费情形，原告的诉请没有事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
本院认为，吴素枝、胡熙龙、徐玉珍、汪毓梅、胡秀荣在提起本次诉讼之前已死亡，不具有权利能力和诉讼能力，不具有原告主体资格。诉讼中，吴素枝的儿子胡太平、胡熙龙的妻子袁荣珍、徐玉珍的儿子金维善、汪毓梅和胡秀荣的女儿汪象素及孙女汪恋分别表示代其已死亡的近亲属吴素枝、胡熙龙、徐玉珍、汪毓梅和胡秀荣提起本次诉讼，胡太平、袁荣珍、金维善、汪象素、汪恋提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”的规定。原告汪新志在本案诉讼过程中死亡，经核查，汪新志的妻子徐娟秀于1987年12月死亡，汪新志与徐娟秀生有三男两女，儿子是汪洪亮、汪毅高、汪丽君，女儿是汪桂珍、汪红玉。汪洪亮于2011年8月死亡，汪洪亮的儿子是汪海龙。汪毅高的女儿是汪芳、汪小芳。汪红玉的女儿是李佳名。汪桂珍生有一男一女，儿子是周文奇，女儿是周园。1990年4月3日，汪新志与刘翠兰结婚，吴长远、吴永华是汪新志的继子女。本次诉讼中，汪新志的近亲属汪毅高、汪丽君、汪桂珍、汪红玉、汪海龙、汪芳、汪小芳、李佳名、周文奇、周园、刘翠兰、吴长远、吴永华均表示愿意参加诉讼。
《征收土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。本案原告提起诉讼系认为被告武汉市规划局在作出征地补偿安置方案公告后，未依法将征地补偿款支付给原告，实质上属于土地补偿安置争议，属于对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议的情形，故原告依法应先向作出批准征地补偿、安置方案的相关人民政府申请协调，协调不成的，再向上一级人民政府申请裁决，不应直接向人民法院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第三条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告黄桂香等130人的起诉。
预交的案件受理费50元，自本裁定生效后退还原告黄桂香等130人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 李 芳
代理审判员 余四美
人民陪审员 朱春华
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 潘思羽
附：
原告黄桂香，女，1953年11月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩176号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区26栋二单元1101。身份证号：420111195311030043。
原告王明，男，1982年11月12日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩176号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区26栋二单元1101。身份证号：420111198211120010。
原告王露，女，1981年1月8日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩176号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区26栋二单元1101。身份证号：42011119810108002X。
原告吴继春，男，1960年3月2日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村20-1号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区5栋一单元1303。身份证号：420111196003020032。
原告吴莎，女，1987年10月1日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村20-1号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区5栋一单元1303。身份证号：420111198710010027。
原告刘尚英，女，1937年11月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村20号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区5栋一单元1303。身份证号：420111193711030027。
原告杨德香，女，1962年4月6日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村20-1号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区5栋一单元1303。身份证号：420111196204060081。
原告金维善，男，1950年6月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩96号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区27二单元2104。身份证号：420111195006030012。
原告李秀琴，女，1951年1月7日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩96号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区27二单元2104。身份证号：420111195101070020。
原告金慧，女，1974年8月28日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩96号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区27二单元2104。身份证号：420111197408280021。
原告金敏，女，1977年1月18日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区建材新村61号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区27二单元2104。身份证号：420106197701182825。
原告胡大荒，男，1945年2月5日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111194502050018。
原告李康尧，男，1999年11月5日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151-3号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111199911050011。
法定代理人胡敏，女，1973年10月31日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111197310310026。
原告胡敏，女，1973年10月31日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111197310310026。
原告胡凤玲，女，1969年1月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111196901030021。
原告李秀枝，女，1945年10月8日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111194510080022。
原告胡选军，男，1970年8月24日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111197008240039。
原告余细莲，女，1971年6月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：422123197106036848。
原告胡婷婷，女，1991年1月22日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111199101220023。
原告胡琪，女，1996年9月1日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111199609010027。
原告余简，男，1995年7月20日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡唐家墩151号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区28栋二单元502。身份证号：420111199507200014。
原告向世全，男，1947年7月23日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩158号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区6栋一单元2002。身份证号：420111194707232317。
原告邱姣娥，女，1954年8月17日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩158号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区6栋一单元2002。身份证号：420111195408172363。
原告向连林，女，1980年12月6日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩158号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区6栋一单元2002。身份证号：420111198012062321。
原告向田玲，女，1984年5月6日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩158号，现住洪山区张家湾街波光霞影A区6栋一单元2002。身份证号：420111198405060028。
原告朱桂华，女，1965年10月2日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111196510020061。
原告汪象素，女，1962年3月4日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：42011119620304002X。
原告胡磊，男，1982年9月25日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111198209250019。
原告胡昌，男，1988年11月8日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111198811080016。
原告汪恋，女，1986年10月22日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111198610220043。
原告汪顺，男，1988年12月23日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111198812230012。
原告彭伟，男，1994年7月21日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩91号，现住洪山区张家湾街波光霞影B区14栋一单元802。身份证号：420111199407210012。
原告邓传银，男，1956年5月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村258号，现住张家湾街波光霞影A区3栋二单元2402。身份证号：422223195605034210。
原告杨玉桂，女，1960年1月20日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村258号，现住张家湾街波光霞影A区3栋二单元2402。身份证号：422223196001204428。
原告邓小妹，女，1988年12月28日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村258号，现住张家湾街波光霞影A区3栋二单元2402。身份证号：420111198812280044。
原告邓娟，女，1984年12月31日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村258号，现住张家湾街波光霞影A区3栋二单元2402。身份证号：420111198412310021。
原告邓家强，男，1982年5月9日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村258号，现住张家湾街波光霞影A区3栋二单元2402。身份证号：420922198205094218。
原告李春平，男，1957年8月23日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩200号，现住张家湾街波光霞影A区4栋一单元3105。身份证号：420111195708230035。
原告万桂花，女，1959年7月15日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩200号，现住张家湾街波光霞影A区4栋一单元3105。身份证号：42011119590715002X。
原告付新民，男，1970年10月6日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩61号，现住张家湾街波光霞影B区17栋三单元。身份证号：42012119701006281X。
原告付若兰，女，1995年12月19日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩61号，现住张家湾街波光霞影B区17栋三单元。身份证号：420111199512190025。
原告张红兵，女，1967年8月11日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩61号，现住张家湾街波光霞影B区17栋三单元。身份证号：42011119670811002X。
原告汪毅高，男，1965年2月1日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩57号，现住张家湾街波光霞影A区5栋一单元501。身份证号：420111196502010031。
原告彭传珍，女，1965年2月11日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩57号，现住张家湾街波光霞影A区5栋一单元501。身份证号：420111196502110024。
原告汪芳，女，1988年4月17日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩57号，现住张家湾街波光霞影A区5栋一单元501。身份证号：420111198804170021。
原告汪小芳，女，1993年6月26日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩57号，现住张家湾街波光霞影A区5栋一单元501。身份证号：420111199306260029。
原告袁荣珍，女，1938年3月30日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩36号，现住张家湾街波光霞影B区17栋二单元1603。身份证号：420111193803300047。
原告胡恩奎，男，1961年11月15日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩36号，现住张家湾街波光霞影B区17栋二单元1603。身份证号：420111196111150010。
原告乐淑华，女，1962年12月25日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩36号，现住张家湾街波光霞影B区17栋二单元1603。身份证号：420111196212250029。
原告胡乐，男，1989年6月15日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩36号，现住张家湾街波光霞影B区17栋二单元1603。身份证号：420111198906150013。
原告胡恩丽，女，1970年2月15日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩36号，现住张家湾街波光霞影B区17栋二单元1603。身份证号：420111197002150040。
原告周丽华，女，1974年1月4日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩99号，现住张家湾街波光霞影A区5栋二单元3102。身份证号：420111197401040025。
原告余梦颖，女，1996年4月12日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡邬家墩99号，现住张家湾街波光霞影A区5栋二单元3102。身份证号：420111199604120024。
原告杨细梅，女，1941年12月3日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村44号，现住张家湾街波光霞影B区23栋一单元802。身份证号：42011119411203002X。
原告胡恩忠，男，1972年4月19日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡光霞新村44号，现住张家湾街波光霞影B区23栋一单元802。身份证号：420111197204190016。
原告胡恩芬，女，1968年8月8日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩84-1号，现住张家湾街波光霞影B区25栋二单元1001。身份证号：420111196808080040。
原告赵俊，男，1990年9月17日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区青菱乡余家墩84-1号，现住张家湾街波光霞影B区25栋二单元1001。身份证号：420111199009170035。
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