福建省莆田市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2015）莆行初字第89号
原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村**户村民（名单附后）。
原告暨诉讼代表人郑玉芬，男，1957年7月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾*号，公民身份号码3503211957********。
原告暨诉讼代表人郑梓高，男，1962年7月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾*号，公民身份号码3503211962********。
原告暨诉讼代表人郑德枝，男，1953年5月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾**号，公民身份号码3503211953********。
原告暨诉讼代表人郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾*号，公民身份号码3503211954********。
原告暨诉讼代表人郑开祥，男，1949年10月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾*号，公民身份号码3503211949********。
委托代理人杨文山，男，1963年2月20日出生，汉族，居民，住所地莆田市城厢区，委托权限特别代理。
被告莆田市国土资源局荔城分局，住所地莆田市城厢区凤凰山广场北侧，组织机构代码00371272-4。
法定代表人郑平文，局长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师，委托权限特别代理。
委托代理人苏勇，莆田市国土资源局干部，委托权限特别代理。
原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民诉被告莆田市国土资源局荔城分局行政赔偿一案，本院于2015年4月21日立案受理后，依法向被告莆田市国土资源局荔城分局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2015年10月16日公开开庭进行了审理。原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民的诉讼代表人郑开祥、郑玉芬及委托代理人杨文山、被告莆田市国土资源局荔城分局的委托代理人李金兴、苏勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为，且该行为已被确认为违法。本案中被告莆田市国土资源局荔城分局并未实施违法征收原告土地的行为，也未被司法机关确认该行为违法的事实。莆田市国土资源局荔城分局作为本案被告主体不适格。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民对被告莆田市国土资源局荔城分局的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
代理审判员 张鹏程
人民陪审员 郭良堂
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 郑颖颖
附：莆田市荔城区新度镇蒲坂村60户村民名单
原告郑玉赞，男，1944年9月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾82号，公民身份号码350321194409012637。
原告郑玉堂，男，1956年4月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾25号，公民身份号码350321195604292616。
原告郑文桂，男，1961年6月5日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾23号，公民身份号码350321196106052614。
原告郑仁德，男，1976年1月19日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑53号，公民身份号码350321197601192619。
原告郑宗武，男，1962年1月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村祠堂81号，公民身份号码350321196201272615。
原告郑天文，男，1968年7月13日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾60号，公民身份号码350321196807132633。
原告郑玉文，男，1962年8月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头31号，公民身份号码350321196208232632。
原告朱桂松，男，1966年4月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾67号，公民身份号码350321196604102653。
原告郑天华，男，1954年8月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾60号，公民身份号码350321195408162654。
原告郑文通，男，1963年7月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾23号，公民身份号码350321196307292657。
原告郑天洪，男，1955年8月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾59号，公民身份号码35032195508273125。
原告郑玉明，男，1951年8月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾83号，公民身份号码350321195108032612。
原告郑天佑，男，1971年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾32号，公民身份号码350321197110162618。
原告郑金富，男，1958年8月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑19号，公民身份号码350321195808152690。
原告郑玉顺，男，1967年11月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头29号，公民身份号码350321196711082619。
原告郑云珍，男，1950年6月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾77号，公民身份号码350321195006062634。
原告郑元廉，男，1951年2月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾19号，公民身份号码35032119510223263X。
原告郑玉春，男，1957年11月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头30号，公民身份号码350321195711072635。
原告朱桂志，男，1958年6月9日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾66号，公民身份号码350321195806092612。
原告郑天飞，男，1973年9月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾21号，公民身份号码350321197309232652。
原告郑天发，男，1957年3月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾84号，公民身份号码350321195703112633。
原告郑玉灿，男，1967年2月14日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑8号，公民身份号码350321196702142616。
原告朱桂炎，男，1955年7月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾67号，公民身份号码350321195507152670。
原告邹美琼，女，1953年12月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾2号，公民身份号码350321195312282643。
原告郑枝换，男，1958年12月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑40号，公民身份号码350321195812182614。
原告郑金华，男，1954年3月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑36号，公民身份号码350321195403032631。
原告郑宗楷，男，1971年7月30日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾1号，公民身份号码350321197107302675。
原告郑宗粦，男，1977年4月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾1号，公民身份号码350321197704012713。
原告郑金云，男，1956年7月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑78号，公民身份号码350321195607252636。
原告郑元勋，男，1922年12月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村燕尾8号，公民身份号码350321192212062615。
原告郑文芳，男，1974年5月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头25号，公民身份号码350321197405022612。
原告宋冬梅，女，1958年1月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾79号，公民身份号码350321195801012660。
原告郑元英，男，1954年10月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾18号，公民身份号码350321195410282612。
原告郑棋兴，男，1968年7月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑40号，公民身份号码350321196807062639。
原告郑国清，男，1968年5月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾48号，公民身份号码350321196805112639。
原告陈清书，男，1963年7月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾47号，公民身份号码350321196307122631。
原告郑金水，男，1947年7月5日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村祠堂119号，公民身份号码350321194707052610。
原告郑金和，男，1960年1月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑12号，公民身份号码350321196001072619。
原告何建珍，男，1957年5月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾102-2号，公民身份号码350321195705166459。
原告郑泉堂，男，1938年4月17日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾5号，公民身份号码350321193804172636。
原告徐世忠，男，1965年1月19日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑21号，公民身份号码350321196501192633。
原告郑金穗，男，1962年8月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村后郑19号，公民身份号码350321196208162670。
原告郑玉洪，男，1969年10月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾39号，公民身份号码350321196910112614。
原告郑梓明，男，1968年8月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾15号，公民身份号码350321196808032650。
原告郑国强，男，1969年12月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾58号，公民身份号码350321196912282617。
原告郑文龙，男，1971年8月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头25号，公民身份号码350321197108232613。
原告郑玉荣，男，1954年10月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾3号，公民身份号码350321195410202635。
原告张梅兰，女，1960年1月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾26号，公民身份号码350321196001152643。
原告郑文楷，男，1958年10月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村祠堂3号，公民身份号码350321195810012718。
原告郑玉发，男，1966年3月24日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村七桥头23号，公民身份号码350321196603242638。
原告郑承雄，男，1972年2月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾68号，公民身份号码350321197202212694。
原告郑秋光，男，1960年1月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村祠堂13号，公民身份号码350321196001272653。
原告郑梓芳，男，1950年7月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾45-2号，公民身份号码350321195007082637。
原告郑梓林，男，1961年10月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾8号，公民身份号码350321196110062639。
原告郑德樵，男，1956年3月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾12号，公民身份号码350321195603032652。
原告郑承荣，男，1966年5月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾99号，公民身份号码350321196605272611。
原告郑梓山，男，1965年7月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市荔城区新度镇蒲坂村沛尾6号，公民身份号码350321196507022619。
本案相关法律法规
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
…
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。