河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀01民终8151号
上诉人（原审被告）：河北省水利工程局。
地址：河北省石家庄市建设南大街103号。
法定代表人：王步新，职务：局长。
委托诉讼代理人：霍建伟，河北锦泽律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘建刚，男，1963年5月10日出生，汉族，住元氏县。
委托诉讼代理人：王君法，河北晟舜律师事务所律师。
上诉人河北省水利工程局因与被上诉人刘建刚租赁合同纠纷一案，不服河北省元氏县人民法院（2016）冀0132民初1272号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月22日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人河北省水利工程局上诉请求：撤销原判，依法改判或发回重审。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。刘建刚起诉的是2011年至2014年的租赁合同，欠款466000是四年的累计欠款，不是2013年和2014年两年的欠款。只有2013年约定的20%的违约金，一审法院以累计欠款数额作为本金计算违约金是错误的。2013年合同第十条第1款约定的20%违约金是双方中途变更或解除合同行为的约束，而不是对迟延付款行为的约束，第2条才是迟延付款行为的约束。退一步讲即便约定了20%迟延付款的违约金，那也是违约金过高，因为刘建刚的损失就是迟延付款部分的利息，应予以调整。双方合同约定上诉人结算租金的前提是刘建刚提供正式发票，而其并没有给上诉人开够发票，只是开了部分发票，是刘建刚违约，判决上诉人承担违约责任是错误的。上诉人拒绝付款并不是违约，而是在行使抗辩权，举证责任在对方，应该是刘建刚提供证据证明他开够了所有发票，因为对于没有发生的事情，上诉人是无法证明的。一审判决认定2013年8月8日为退场时间，以此作为利息的起算日，没有任何依据。再者，合同并没有约定迟延付款利息。一审判决即判令上诉人支付利息又同时判令支付20%违约金违反法律规定。二、刘建刚的一审起诉时遗漏了当事人，程序错误。合同是刘建刚与河北水利工程局南水北调中线元氏1标项目经理部签订的，他俩是合同的相对人。项目经理部有自己的营业执照组织代码和注册资金，是能够承担责任的其他组织，法律规定是有被告资格的。刘建刚一审没有起诉项目部而是直接起诉水工局，属于遗漏当事人。
被上诉人刘建刚辩称：一审所查事实清楚，证据充分。被上诉人一审提交的证据能够证明双方租赁合同的起止时间及2013年欠付租金情况，一审判决上诉人给付被上诉人租金及利息，同时支付违约金并无不当。河北省水利工程局南水北调中线工程元氏1标项目经理部系河北省水利工程局下属机构，没有独立的法人资格，不能对外承担民事责任。一审中上诉人没有提到遗漏当事人，一审判决也没有遗漏当事人。
一审刘建刚的诉讼请求：1、请求判令河北省水利工程局履行租赁合同确定的付款义务，立即给付租金466000元及该款的利息（利息按照中国人民银行同期贷款利率计算，自2013年11月开始计算至判决履行完毕之日止）；2、要求河北省水利工程局给付逾期付款466000元20%的违约金93200元；事实和理由：自2011年开始，河北省水利工程局南水北调中线干线工程元氏1标项目经理部租用刘建刚砼搅拌车在南水北调中线元氏段施工。2011年3月至2014年3月份，刘建刚与河北省水利工程局南水北调中线干线工程元氏1标项目经理部签订《机械设备租赁合同》、《混凝土搅拌车（砼车）租赁合同》、《工程机械租赁合同》，该合同约定了双方的权利义务。刘建刚已履行了自己的全部义务，河北省水利工程局未按合同约定按时将工程款（租金）给付刘建刚，至今尚欠刘建刚工程款（租金）466000元。河北省水利工程局南水北调中线干线工程元氏1标项目经理部系河北省水利工程局的下属机构，没有独立的法人资格。故河北省水利工程局亦应承担其下属机构的民事责任。
一审经审理查明，河北省水利工程局南水北调中线干线工程元氏1标项目经理部（以下简称元氏1标经理部）系河北省水利工程局的下属机构，没有独立的法人资格。元氏1标经理部在南水北调中线元氏段施工时，分别与刘建刚于2011年3月4日签订《机械设备租赁合同》、2012年5月6日签订《混凝土搅拌车（砼车）租赁合同》，该租赁合同载明的内容有：租赁内容、租赁期限、租金与支付、权利义务、安全责任与设备保管、未尽事宜协商后补签协议及合同盖章生效等事项。2013年3月13日，刘建刚与元氏1标经理部签订《工程机械租赁合同》，该工程机械租赁合同第一条：甲方所租赁的机械。第二条：乙方每台砼搅拌车配备机械操作手2名，住宿由甲方负责。第三条：租赁期。第四条：租赁机械的所有。第五条：租金的计算和支付。第六条：结算租金时，乙方须提供正式的租赁业发票。第七条：租赁机械的交货和验收。第八条：租赁机械的运输使用维修、保养和费用。第九条：甲、乙双方的义务、权利和责任。第十条：违约责任，1、未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同；任何一方违反合同约定，都应向对方偿付本合同总租金额20%的违约金。2、甲方如不按期支付租金时，乙方有权停止机械设备工作。3、乙方如不按合同履行责任时，甲方有权终止合同。第十一条至第十三条分别为争议解决、合同的生效及双方约定的其它事项等内容。另查明，刘建刚提供2014年3月9日与元氏1标经理部签订的《工程机械租赁合同》，该合同加盖甲方元氏1标经理部的印章，签署时间为2014年3月17日，乙方刘建刚签名、按印，签署时间为2014年3月9日，河北省水利工程局对刘建刚提供的该份合同有异议，并向法院提供2014年3月6日的《工程机械租赁合同》一份，该合同的承租方（甲方）为元氏1标经理部、出租方（乙方）为石家庄市欣强汽车服务有限公司，该合同的落款承租方（甲方）为元氏1标经理部，代表刘利军，时间是2014年3月6日，盖有元氏1标经理部印章，出租方（乙方）为石家庄市欣强汽车服务有限公司，代表刘建刚，时间是2014年3月6日，盖有石家庄市欣强汽车服务有限公司的印章，河北省水利工程局提供的该份合同除出租方及签署时间与刘建刚提供的2014年3月9日的《工程机械租赁合同》有别外，其他内容两份合同相同。另外，2014年3月9日的《工程机械租赁合同》第十条违约责任1.未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同；2013年3月13日的《工程机械租赁合同》第十条违约责任1.未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同；任何一方违反合同约定，都应向对方偿付本合同总租金额20%的违约金；两份合同除此项不同外，两份合同的其他条款内容相同。
一审认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。元氏1标经理部系河北省水利工程局的下属机构，没有独立的法人资格，对外不能独立承担民事责任，故元氏1标经理部的责任应由河北省水利工程局承担。2011年3月4日至2013年3月13日，元氏1标经理部与刘建刚签订三份租赁合同，双方对三份租赁合同均无异议。刘建刚提供2013年机械结算单8张，共计8期（1-8期）累计完成金额为635465元，河北省水利工程局对结算单认可。刘建刚提供2014年机械结算单3张，共计3期（1-3期）累计完成金额为99540元，河北省水利工程局对结算单认可，但认为该结算单中应包括石家庄市欣强汽车服务有限公司的租赁费，因河北省水利工程局提供的2014年3月6日《工程机械租赁合同》与刘建刚提交的2014年3月17日《工程机械租赁合同》内容是一致，且河北省水利工程局没有提供其与石家庄市欣强汽车服务有限公司的结算单，故对刘建刚依据2014年三张结算单主张2014年的租赁费99540元，予以确认，对河北省水利工程局依据2014年3月6日《工程机械租赁合同》认为2014年三张结算单应包括石家庄市欣强汽车服务有限公司的租赁费抗辩理由不予认可。刘建刚提供的三张税票虽是复印件，根据生活常识，债权人给债务人开具税票的目的是为了收回债权，税票开出后债权人不可能保存税票原件，河北省水利工程局对刘建刚提供的三张税票复印件真实性表示怀疑，并称刘建刚只是开具了一部分税票，没有全部开完，但河北省水利工程局对此辩解没有提供证据加以证明，故对刘建刚提供的三张税票予以认可。刘建刚提供2011年3月4日至2014年3月17日的4份合同、2013年的8张结算单、2014年的3张结算单及税票，证实双方之间的租赁关系始于2011年3月，止于2014年8月。刘建刚依据2013年3月13日、2014年3月17日的《工程机械租赁合同》及2013年度、2014年度共计12张结算单，要求河北省水利工程局给付租金466000元、利息（利息按照中国人民银行同期贷款利率计算，自2013年11月开始计算至判决履行完毕之日止）及逾期付款466000元20%的违约金93200元。2013年3月13日双方签订的《工程机械租赁合同》及2013年双方签字盖章的8张结算单相互印证，能够证明刘建刚2013年度的租金为635465元；2014年3月17日双方签订的《工程机械租赁合同》及2014年双方签字盖章的3张结算单相互印证，能够证明刘建刚2014年度的租金为99540元。2013年、2014年刘建刚的租金合计为735005元，河北省水利工程局未向法院提供向刘建刚付款的证据，现刘建刚诉求河北省水利工程局给付租金466000元，予以支持。刘建刚依据2013年3月13日的《工程机械租赁合同》第十条约定了违约责任：1、未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同；任何一方违反合同约定，都应向对方偿付本合同总租金额20%的违约金。2、甲方如不按期支付租金时，乙方有权停止机械设备工作。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。当事人行使权力、履行义务应当遵循诚信原则。因刘建刚已经履行了租赁合同的全部义务，河北省水利工程局没有按时给付租赁费，河北省水利工程局的行为已经违约，应当承担合同约定的违约责任，刘建刚依据合同约定要求河北省水利工程局给付违约金的请求并无不当。河北省水利工程局应当给付刘建刚合同总租金额20%的违约金73292元[（466000元-99540元）×20%=73292元]。2014年3月17日的《工程机械租赁合同》第十条约定了违约责任，河北省水利工程局未按照合同约定按时给付租金的行为构成违约，但合同中没有约定违约金的计算标准，故刘建刚要求河北省水利工程局给付2014年99540元租金20%违约金的请求，不予以支持。刘建刚为主张应支付逾期付款的利息提供了《工程机械租赁合同》，该合同第五条租金的计算和支付已经明确约定了租金的支付时间为“设备到场正常工作后开始计时，满月后支付当月租金，设备退场前租金全部结清”。双方2013年第四期结算日期为2013年8月8日，由此可见，刘建刚在设备退场前河北省水利工程局并没有全部结清租金，对刘建刚要求河北省水利工程局承担利息的主张应予支持。综上，一审判决如下：一、被告河北省水利工程局于本判决生效后五日内给付原告刘建刚租金（租赁费）466000元（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，自2013年8月8日起至本判决履行完毕之日止）；二、被告河北省水利工程局于判决生效后五日内给付原告刘建刚违约金73292元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9392元，减半收取4696元，由被告河北省水利工程局负担。
二审经审理查明的事实与一审一致。二审中上诉人提交了河北省水利工程局南水北调中线干线工程元氏1标项目经理部的营业执照，该营业执照上单位名称为“河北省水利工程局元氏项目经理部”，经济性质为：全民所有制分支机构（非法人），经营期限最后至2013年6月27日。该企业的组织机构代码证上机构类型为：企业非法人，有效期至2014年10月25日。
本院认为，上诉人提交了河北省水利工程局元氏项目经理部的营业执照和组织机构代码证，其上企业名称与本案所涉合同甲方名称不一致，上诉人在一审审理中应诉且未提出遗漏当事人问题，因此上诉人称本案一审判决遗漏当事人，本院不予采信。双方于2013年3月13日签订的《工程机械租赁合同》第十条第1项约定：未经对方书面同意，任何一方不得中途变更或解除合同；任何一方违反合同约定，应向对方偿付本合同总租金额20%的违约金。此条款中约定的关于违约金给付条件为“任何一方违反合同约定”，而该合同中关于租金的计算和支付也是合同约定，因此，元氏1标经理部未按合同约定支付租金，上诉人应依约赔付违约金。2014年3月9日双方签订的《工程机械租赁合同》没有违约金赔付的约定，被上诉人一审要求赔付该合同履行期间欠付租金的违约金没有依据，不应予以支持。但2013年度上诉人欠付被上诉人的租金为635465元，一审按总数466000元计算，未超过2013年合同约定范围。关于违约金是否能与未付款利息同判的问题，《中华人民共和国合同法》及有关司法解释中确立的违约金制度不是惩罚性的违约金制度，而是赔偿性违约金制度，其数额应与实际损失相当，如果约定过高或过低可以请求适当调整。本案中当事人没有提出要求调整违约金，则双方应按约定履行。被上诉人在要求依约给付违约金的同时，还要求支付未付款的利息，超出了合同约定，同时也有违违约金制度的规定，其该项请求不应予以支持。关于上诉人提出的发票问题，一审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《中华人民共和国合同法》第一百一十四条之规定，判决如下：
一、维持河北省元氏县人民法院（2016）冀0132民初1272号民事判决第二项；
二、撤销河北省元氏县人民法院（2016）冀0132民初1272号民事判决第一项；
三、河北省水利工程局于本判决生效后五日内给付刘建刚租金（租赁费）466000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费9392元减半收取4696元由河北省水利工程局负担；二审案件受理费9392元，由河北省水利工程局负担5000元，由刘建刚负担4392元。
本判决为终审判决。
审判长 苑颖新
审判员 李荣水
审判员 孟志刚
二〇一七年九月二十七日
书记员 张晓楠