重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝行终587号
上诉人(原审原告)江萍，女，1968年5月8日出生，汉族，现住重庆市九龙坡区。
被上诉人(原审被告)重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号。
法定代表人代小红，区长。
委托代理人李勤，重庆市江北区人民政府法制办工作人员。
被上诉人(原审被告)重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人何皓，重庆市人民政府法制办工作人员。
委托代理人向佳，重庆市人民政府法制办工作人员。
江萍因诉重庆市江北区人民政府(简称江北区政府)、重庆市人民政府（简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服重庆市第一中级人民法院于2018年7月24日作出(2018)渝01行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年11月16日公开开庭进行了审理。江萍、江北区政府的委托代理人李勤、市政府的委托代理人向佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年12月5日，江萍向江北区政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“江北区人民政府机构设置的批准文件”，用途是“用于行政机关江北区人民政府作为被告聘用律师出庭应诉的行政行为是否合法”。江北区政府于次日收到后，于2017年12月25日作出江北府函[2017]505号《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》(简称505号《政府信息公开告知书》)，并向江萍邮寄送达。江萍不服，向市政府申请行政复议。市政府收到后于2018年1月10日受理，于2018年3月5日作出渝府复[2018]30号《行政复议决定书》（简称30号《行政复议决定书》），决定维持江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》。市政府向江萍、江北区政府邮寄送达了该决定书。江萍收到后不服，于2018年3月19日向一审法院提起诉讼，请求判决撤销江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》及市政府作出的30号《行政复议决定书》，责令江北区政府依法重新答复。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，江北区政府具有作出信息公开告知书的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的法定职责。《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第三条（六）项规定，行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。本案中，江萍向江北区政府申请信息公开，要求公开“江北区人民政府机构设置的批准文件”政府信息。机构设置的批准，属于行政机关上下级层级管理的范畴，相关信息属于内部管理信息，该信息因涉及机构设置、编制体制等内容，具有涉密性。且江北区政府提交法庭审查的《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》确属秘密文件。江北区政府在收到江萍的该信息公开申请后，经过查询，在法定期限内作出告知书，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，以《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》是秘密件为由拒绝向江萍公开该信息并无不当。市政府受理原告的复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序合法。江萍要求撤销江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》及市政府作出的30号《行政复议决定书》，并责令江北区政府重新答复的诉讼请求不能成立，依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回江萍的诉讼请求。案件受理费50元，由江萍负担。
江萍上诉称，对江北区政府和市政府的行政行为程序的合法性无异议，但是江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》事实不清、证据不足，江萍申请的政府信息不是江北区政府所称的《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，申请的信息与此是两个不同的文件，没有关联。江北区政府以该实施意见系秘密件为由不予公开是错误的。市政府予以维持也是错误的。江萍申请的信息符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条规定，一审法院认定事实不清、证据不足。请求撤销一审判决，依法改判。
江北区政府答辩称，江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》程序合法，事实清楚、依据充分。《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条规定：“国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级”。经查询，《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》(江北委发[2014]47号)为秘密文件，属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”之规定，该文件不得公开，因此，江北区政府作出的《政府信息公开告知书》内容正确。请求驳回上诉，维持一审判决。
市政府答辩称，市政府作出30号《行政复议决定书》程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”之规定，市政府于2018年1月10日受理江萍行政复议申请，于2018年3月5日作出30号《行政复议决定书》，并通过邮寄方式送达给江萍，未超过法定期限。请求驳回上诉，维持一审判决。
江北区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据和依据：
1.《重庆市江北区人民政府信息公开申请表》和邮寄信封复印件；拟证明收到信息公开申请的时间。
2.505号《政府信息公开告知书》和邮寄回执；拟证明作出告知书的程序合法。
3.《江北区人民政府办公室依申请公开政府信息交办单》(江区信息公开交办（2017)31号）；拟证明收到江萍的申请后依法向江北区编办进行了查询。
4.《说明》；拟证明505号《政府信息公开告知书》内容正确。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条、第21条；拟证明作出被诉行政行为的法定职权，以及江北区政府作出被诉行政行为适用法律正确。
市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据：
1.《政府信息公开复议申请书》；
2.渝府复[2018]30号《行政复议答复通知书》、送达回证两份及国内挂号信函收据两份；
3.30号《行政复议决定书》及送达回证一份。
以上证据拟证明市政府作出行政复议决定的程序合法。
江萍在一审庭审中提交并举示了“三定”规定，拟证明其信息公开申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
经一审庭审质证，江萍认为江北区政府举示的以上证据和本案争议焦点没有关系，不予认可；江北区政府举示的法律依据不能作为证据使用。江萍认为市政府举示的以上证据和本案争议焦点无关，只能证明程序的合法性。江北区政府对市政府举示的以上证据真实性、合法性、关联性予以认可。市政府对江北区政府举示的以上证据真实性、合法性、关联性均予以认可。
江北区政府、市政府对江萍举示证据的真实性予以认可，但认为与本案没有关联性。
一审法院对各方当事人举示的证据作如下认证：江北区政府、市政府举示的证据与本案具有关联性，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。江北区政府、市政府举示的依据适用于本案，依法予以确认。江萍举示的证据与本案无关联性，依法不予确认。
上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。
一审法院认定的事实属实，本院予以确认。另查明，江萍陈述其申请公开的“江北区人民政府机构设置的批准文件”指的是江北区政府“三定”方案中的“定内设机构”的文件。江北区政府认为江萍申请公开的“江北区人民政府机构设置的批准文件”指的是江北区政府本身设置的批准文件，《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》(江北委发[2014]47号)就是江萍所申请公开的政府信息。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，江北区政府具有对上诉人江萍申请公开的政府信息作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，市政府具有受理江萍行政复议申请并作出行政复议决定的法定职责。本案中，江萍申请公开“江北区人民政府机构设置的批准文件”，各方当事人对“江北区人民政府机构设置的批准文件”存在不同理解，江北区政府没有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(四)项的规定告知江萍作出更改、补充，要求其明确具体的申请事项。另一方面，江北区政府认为江萍申请的政府信息就是江北区政府本身的设置批准文件，即《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（江北委发[2014]47号）信息，但从《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（江北委发[2014]47号）所载明的内容来看，并未体现关于江北区政府本身设置的相关批准内容，江北区政府也未能举示《江北区人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（江北委发[2014]47号）就是江北区政府本身设置的批准文件的证据和依据。因此，江北区政府作出的505号《政府信息公开告知书》认定事实不清楚，适用法律法规错误，依法应予撤销。同理，市政府作出的维持江北区政府具体行政行为的30号《行政复议决定书》错误，依法亦应予撤销。故，一审判决认定事实不清，适用法律法规错误，本院依法予以纠正。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第（二）项、第八十九条第一款第（二）项、第三款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十六条第三款之规定，判决如下：
一、撤销重庆市第一中级人民法院(2018)渝01行初53号行政判决；
二、撤销重庆市江北区人民政府于2017年12月25日作出的江北府函〔2017〕505号《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》；
三、撤销重庆市人民政府于2018年3月5日作出的渝府复〔2018〕30号《行政复议决定书》；
四、责令重庆市江北区人民政府对江萍的政府信息公开申请依法重新作出处理。
本案一、二审案件受理费各50元，均由重庆市江北区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴道敏
审 判 员 乐 敏
审 判 员 谭秋勤
二〇一八年十一月二十八日
法官助理 蒋明军
书 记 员 熊其涛