北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）京02行初89号
起诉人北京群英锦绣科技有限公司等182个单位和个人（名单附后）。
诉讼代表人北京群英锦绣科技有限公司，住所地北京市丰台区。
法定代表人：孙剑，总经理。
诉讼代表人北京荆楚宇航商贸有限公司，住所地北京市丰台区。
法定代表人：王洪卫，总经理。
诉讼代表人北京鑫元锦纺织品经营部，经营场所北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层D区10号。
经营者：李珍珍，女，1981年10月11日出生。
起诉人之共同委托诉讼代理人李俊理，北京俊理律师事务所律师。
起诉人之共同委托诉讼代理人蔡文卿，北京俊理律师事务所律师。
起诉人以北京市人民政府（以下简称市政府）为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销市政府2017年11月15日作出的京政复特告字〔2017〕35号告知书（以下简称《35号告知书》），判令市政府受理起诉人于2017年11月13日提出的行政复议申请，对起诉人的复议申请重新作出处理。起诉人诉称：2017年9月19日，北京市丰台区大红门地区功能疏解办公室、北京市丰台区南苑乡人民政府、北京市丰台区南苑乡大红门村委会向起诉人送达《致方仕一期（疏解区）商户的告知书》（以下简称《致商户告知书》），称：“按照丰台区大红门疏解办会议纪要（疏解办会[2017]3号）及南苑乡党委会2017年9月17日会议要求，方仕一期（疏解区）的仓储、物流、批发、布料、辅料等业态，需要疏解不予保留。即日起至11月30日对方仕一期（疏解区）的仓储、物流、批发、布料、辅料等业态进行疏解，期间只允许出货，不允许进货。请商户朋友合理安排时间，尽快处理相关事项，于2017年11月30日前搬离市场。”《致商户告知书》并未提及商户因搬迁、提前解约等造成的装修损失及搬迁补偿等。起诉人以北京市丰台区人民政府为被申请人，向市政府提出行政复议申请，请求撤销《致商户告知书》。2017年11月15日市政府作出《35号告知书》，称：“你们请求审查的事项系有关部门为落实非首都功能疏解政策而作出的告知书，其不属于行政复议法规定的行政复议范围。你们此次的行政复议申请不符合行政复议的受理条件”。
起诉人认为：市政府作出的《35号告知书》对事实认定不清，定性不当，《致商户告知书》对广大商户的经营权、租赁权、财产权及其他合法权益产生影响，属于具体行政行为，应当纳入行政复议监督范围。
本院经审查认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。本案中，《致商户告知书》系北京市丰台区大红门地区功能疏解办公室、北京市丰台区南苑乡人民政府、北京市丰台区南苑乡大红门村委会向商户作出的告知性行为，属于阶段性中间行为，并未对商户未按告知书办理设定法律后果，未对起诉人的权利义务产生实际影响。由此引发的争议，不属于行政复议的受理范围。由此，市政府作出的《35号告知书》，对起诉人的权利义务亦不产生实际影响。现起诉人针对《35号告知书》的起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，起诉人的起诉不符合法定起诉条件，对其起诉依法应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下：
对北京群英锦绣科技有限公司等182个单位和个人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 张昆仑
审 判 员 时 霈
审 判 员 卫 华
二〇一八年三月二十一日
法官助理 李长亮
书 记 员 郝琪琪
附起诉人名单：
1、北京群英锦绣科技有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层F区8号。
法定代表人：孙剑，总经理。
2、北京双凯旭丰纺织品有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层D区21号。
法定代表人：周双燕，总经理。
3、北京和谦商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层A区32号。
法人代表：瞿顺权，总经理。
4、北京林氏聚丰商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层B区11。
法定代表人：谷丽琴，总经理。
5、苏州聚鹏纺织有限公司北京分公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层B区13号。
负责人：黄永超。
6、北京麦田优品纺织品有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层B区58、60号。
法定代表人：王飞霞，总经理。
7、北京荆楚宇航商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层C区29号。
法定代表人：王洪卫，总经理。
8、北京颖丽商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层A区42号。
法定代表人：张慧琴，总经理。
9、创德美（北京）商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层C区108号。
法定代表人：黄开长，总经理。
10、北京锦鹏浩宇商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层C区116号。
法定代表人：顾鹏飞，总经理。
11、北京恒秀商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层E区07号。
法定代表人：徐琴，总经理。
12、北京陈氏亿超纺织品有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层D区23号-25号。
法定代表人：金志琴，总经理。
13、北京宏耐达商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层c区36号。
法定代表人：张涵，总经理。
14、陈利鹏，男，1978年1月7日生，汉族，个体工商户业主。
15、北京双乐伟业贸易有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场一层A区11号。
法定代表人：林乐燕，总经理。
16、北京新圆盛商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层A区115号。
法定代表人：潘修龙，总经理。
17、北京宏祥世纪商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层A区N01号。
法定代表人：蔡玉强，总经理。
18、北京市联雄纺织品有限公司丰台分公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际市场一楼A区31-33号。
法定代表人：汤正富，总经理。
19、北京永承纺织品有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际市场一层D区41号。
法定代表人：潘秀花，总经理。
20、北京胡尹商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层D区43号。
法定代表人：胡三霞，总经理。
21、北京市依阁轩商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层D区03号。
法定代表人：张龙火，总经理。
22、北京沈氏贸易有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层C区39号。
法定代表人：沈荣贵，总经理。
23、北京战生服装辅料有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场2层B区72-76号。
法定代表人：刘占生，总经理。
24、北京市利诚塑业商贸有限责任公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际市场二层D区30-1号。
法定代表人：胡启妹，总经理。
25、北京品信商贸有限公司丰台分公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层B区33号。
法定代表人：张挺，总经理。
26、北京赛腾丰源服装辅料有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际轻纺城市场二层B区08号。
法定代表人：厉辉国，总经理。
27、北京淘布商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际市场一层D区01号。
法定代表人：潘路，总经理。
28、北京滨丽达商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕国际市场二层C区18号。
法定代表人：薛剑滨，总经理。
29、北京柯诺迪商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄方仕轻纺城市场一层F区01-08号。
法定代表人：周建兴，总经理。
30、北京丝情商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层F区07号。
法定代表人：徐定强，总经理。
31、北京琴添宝纺织品经营部，经营场所北京市丰台区方仕国际轻纺城市场一层E区21号。
经营者：徐国琴，女，1976年8月30日生。
32、张广汉，男，1965年5月9日出生，汉族，个体工商户业主。
33、北京金饰街商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场二层B区92号。
法定代表人：项蒋琦，总经理。
34、北京扬华商贸有限公司，住所地北京市丰台区大红门久敬庄北京方仕国际轻纺城市场一层B区25号。
法定代表人：张荣德，总经理。
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