山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终240号
上诉人（一审原告）巩茂兰，女，1963年3月3日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人李超，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。
委托代理人周琼，济南市社会保险事业局工作人员。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人巩茂兰因诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称济南市人社局）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2015）历行初字第314号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：原告巩茂兰对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，原告当时的用人单位中国轻骑集团有限公司对其作出书面答复。2013年9月2日，原告向济南市社保局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达社会保险稽核通知书，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。2013年10月24日，原告以济南市人社局为被申请人，向被告济南市政府提出行政复议申请，请求责令被申请人为其补缴1996年10月-1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，被告济南市政府作出济政复决字[2013]200号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）济行初字第15号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，原告又向被告济南市政府提出行政复议，请求责令济南市人社局为其补缴1993年-2005年未足额缴纳的养老保险。被告济南市政府审查后，认为原告的行政复议申请不符合行政复议法相关受理规定，于2014年9月3日作出济政复不受字[2014]179号不予受理决定。原告对此不服，向本院起诉，本院作出（2014）济行初字第147号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。2015年3月17日，原告再次以济南市人社局为被申请人，向被告济南市政府提起行政复议，请求纠正被申请人的不作为，责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，被告济南市政府作出07号告知书。原告不服，诉至本院。2015年6月16日，本院作出（2015）济行字第125号行政判决，判决撤销被告济南市政府于2015年3月20日对原告巩茂兰作出的济政复办告字[2015]07号《告知书》；判令被告济南市政府于判决生效之日起60日内对原告巩茂兰提出的行政复议申请依法重新作出处理。2015年8月31日，被告济南市政府作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》，主要内容为：“复议机关认为，根据申请人提交的《社会保险稽核通知书》、《济南市社会保险稽核笔录》、《关于巩茂兰申请对1998-2005年社会保险稽核有关事宜告知》、中国轻骑集团有限公司为申请人办理退休手续的《公示证明》，被申请人提交的《济南市缴费人员基本信息表》、《企业无法提供巩茂兰上访要求查询有关资料证明》、《拟审批退休人员花名册》等证据证明，被申请人对申请人反映的少缴养老保险问题，于2013年9月15日向中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。因此，对于申请人请求纠正被申请人不作为的行政复议请求，本机关不予支持。根据申请人提交的《济南市社会保险稽核笔录》等证据证明，被申请人对于申请人养老保险费的稽核工作尚未完成，申请人请求“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费79813.44元”，本机关不予支持。申请人“办理退休”的复议请求，2013年10月24日曾向复议机关提出，复议机关已于2013年12月31日作出济政复决字[2013]200号行政复议决定。因此，申请人该项复议请求，本机关不再审理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议请求。
一审法院认为:《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市政府所作出的济政复办告字[2015]07号《告知书》被依法撤销后，被告济南市政府于2015年8月31日重新作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。关于原告巩茂兰所提出“办理退休”事宜，已经在2013年10月24日提出行政复议申请事项中涉及且该事项的行政复议已经处理终结，被告济南市政府不再审理并无不当。关于原告巩茂兰提出“责令市人社局督促中国轻骑集团有限公司为其补缴欠缴的养老保险费79813.44元”请求事项。被告济南市人社局在2013年9月2日接受投诉后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日对中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》和制作济南市社会保险稽核笔录，由此能够证明被告济南市人社局已按原告巩茂兰的投诉要求履行职责，并不存在不作为行为。综上，被告济南市政府作出的济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告巩茂兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巩茂兰负担。
上诉人巩茂兰不服一审判决上诉称，一、行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度，被上诉人济南市人社局至今未做出处理结果,行政处理程序明显违法。被上诉人济南市人社局于2013年9月5日开始启动社保稽核程序处理上诉人的投诉事项，截止到2015年3月17日上诉人向被上诉人济南市政府申请行政复议，被上诉人济南市人社局仍未做出任何行政稽核处理结果。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条，《劳动保障监察条例》第十七条，《山东省行政程序规定》第九十三条，《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》第三十八条的规定，应认定为行政不作为。二、被上诉人济南市人社局声称社保稽核时，上诉人的用人单位无法提供上诉人的工资发放档案资料。根据劳动争议案件证据规则，在对用人单位存在不利证据的情况下，不能提供反证的，应承担举证不能的法律后果。上诉人根据被上诉人济南市人社局的要求提供的银行工资流水明细足以证明用人单位存在虚报缴费基数、漏交养老保险的违法事实。但被上诉人济南市人社局不依法启动社保稽核程序进行处理，明显违法。三、在被上诉人济南市人社局明显存在程序违法、不依法行政的情况下，一审法院认定“被告市人社局已依照原告的请求履行职责，不存在不作为行为”的判决结果明显错误。四、被上诉人济南市政府无视法律、法规和规章关于行政程序的规定，不支持上诉人有法律依据的复议请求，属于行政不作为，枉法裁判，处理结果明显不当。因被上诉人不公正的处理结果，导致上诉人至今未能依法办理完退休手续。请求二审法院：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人济南市政府作出的济政复决字[186]号行政复议决定；3、确认被上诉人济南市人社局的不作为行为违法；4、判令被上诉人济南市人社局对上诉人的申请重新作出处理；5、一、二审案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人济南市人社局、济南市政府均辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《山东省社会保险稽查办法》第二条规定：“本办法所称社会保险稽查，是指劳动和社会保障部门依法对参加社会保险的单位或者个人遵守社会保险法律、法规，依法缴纳社会保险费和领取社会保险待遇情况，以及对社会保险基金筹集、支付、管理、运营等情况进行检查，并对违反社会保险法律、法规的行为依法作出处理的行政执法活动。”第十一条规定：“被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。……”本案中，被上诉人济南市人社局于2013年9月2日收到上诉人，要求被上诉人济南市人社局对缴费基数进行稽核，依法查处漏缴和欠缴的事实和办理退休手续的举报后，被上诉人济南市人社局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司送达了社会保险稽核通知书。2013年10月22日，被上诉人济南市人社局对中国轻骑集团有限公司进行了调查询问。中国轻骑集团有限公司对上诉人主张的少缴、漏缴社会保险费不予认可，并提交了书面材料，出具了书面意见及证据。被上诉人济南市人社局根据调查情况，口头告知上诉人应提交载明其银行账户户名的工资发放明细，以确定中国轻骑集团有限公司是否存在少缴、漏缴社会保险费的问题。因上诉人至今未按上述要求提交材料，被上诉人济南市人社局无法认定中国轻骑集团有限公司存在为上诉人少缴、漏缴社会保险费的事实。《山东省行政程序规定》第九十五条规定：“行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。”被上诉人济南市人社局对上诉人的举报已经启动了调查程序，不存在行政不作为。被上诉人济南市人社局因上诉人未提交有效证据，无法认定中国轻骑集团有限公司存在为其少缴、漏缴社会保险费的事实，不存在拖延履行的情形。关于上诉人举报的办理退休事宜，上诉人已经通过其他诉讼解决。综上，上诉人主张被上诉人济南市人社局存在行政不作为，无事实及法律依据，本院不予支持。被上诉人济南市政府在（2015）济行初字第125号行政判决确定的期限内作出复议决定，程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人巩茂兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年六月二十二日
书 记 员 李志晓