重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终144号
上诉人(一审原告)左定强，男，汉族，1972年9月11日出生。住址：重庆市綦江区。
委托代理人左发富，男，汉族，1940年9月14日出生。住址：重庆市綦江区。
被上诉人(一审被告)重庆市綦江区东溪镇人民政府，住所地：重庆市綦江区东溪镇新建路45号。
法定代表人池小伟，镇长。
委托代理人廖中平，重庆市綦江区东溪法律服务所法律工作者。
上诉人左定强诉被上诉人重庆市綦江区东溪镇人民政府城建行政征收一案，不服重庆市南岸区人民法院(2017)渝0108行初00145号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月23日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：左定强系重庆市綦江区东溪镇竹园村1组(以下简称东溪镇竹园村1组)村民。左定强原在东溪镇竹园村1组有土瓦房屋一栋，占地面积98平方米，建筑面积为118.8平方米，房屋因1987年洪灾已垮塌两间。2013年11月，左定强向东溪镇国土所申请迁建房屋，拟在东溪镇竹园村1组自己承包地上建房。2013年12月19日，重庆市綦江区规划局作出的《关于东溪镇左定强农房建设项目初审意见的函》（綦规函[2013]254号），该函中载明：重庆市綦江区东溪镇人民政府报来左定强农房建设项目，经核，该户农房位于东溪镇竹园村1组，属于场镇规划区范围内农房迁建项目；根据《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》（渝办发[2011]372号），结合《重庆市綦江区东溪镇总体规划》，经研究，原则同意东溪镇对该户农房建设的同意意见。重庆市綦江区东溪镇建设管理办公室的《重庆市村镇规划选址意见书(副本)》（渝村规东选字（2013）0434号）中载明：建设单位左定强，建筑面积180平方米，建设地址东溪镇竹园村1组，结构砖混，二层，原有建筑面积118.8平方米，新建。根据重庆市綦江区人民政府《关于调整綦江区城市建设配套费征收标准的通知》(綦江府发[2013]11号文)规定，左定强申报的建筑是在该文件附件的东溪镇竹园村范围内，应缴纳城市建设配套费的标准为160元/平方米；按照重庆市綦江区人民政府《关于印发重庆市綦江区城市建设配套费征收管理办法的通知》（綦江府发[2012]55号）第十三条第一项规定，改、扩建工程，以原房屋权属登记证书为依据抵减原房屋建筑面积，按新增建筑面积计缴城市建设配套费。收取的城市建设配套费应纳入财政预算，及时足额缴入区财政，实行“收支两条线”管理。2013年12月26日，重庆市綦江区东溪镇下设的建设管理办公室通知其辖区内的建设项目业主左定强缴纳新增建筑面积60平方米的城市建设配套费（城市建设配套费按左定强新建房屋的建筑面积180平方米减原房屋建筑面积118.8平方米，新增面积约为60平方米，按160元/平方米计算，应缴纳城市建设配套费共计9600元）。左定强根据该建设管理办公室出具的《东溪镇村镇建设缴费通知书》，当日在农商行綦江支行向收款人重庆市綦江区财政局在该行开设的账号为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX的账户上缴纳城市建设配套费9600元。重庆市綦江区东溪镇建设管理办公室在左定强持有的《非税收入一般缴款书（收据）4》上加盖印章。左定强认为其缴纳的城市建设配套费是重庆市綦江区东溪镇人民政府收取的，重庆市綦江区东溪镇人民政府收取左定强缴纳的城市建设配套费的行为没有事实与法律法规依据，其收取行为无效，请求撤销被上诉人于2013年12月26日收取上诉人城市建设配套费9600元的行政行为。
另查明，重庆市綦江区城乡建设委员会证实：根据重庆市人民政府《重庆市城市建设配套费征收管理办法》(重庆市人民政府令第253号)、重庆市綦江区人民政府《关于印发重庆市綦江区城市建设配套费征收管理办法的通知》（綦江府发[2012]55号）以及重庆市綦江区人民政府《关于调整綦江区城市建设配套费征收标准的通知》（綦江府发[2013]11号）等文件精神，东溪镇竹园村1组居民左定强在东溪镇规划区范围内建房应该按照规定向其征收城市建设配套费。重庆市綦江区东溪镇人民政府下设的建设管理办公室，作为重庆市綦江区东溪镇人民政府承担建设管理职能的内设机构，负有监督通知辖区范围内建设业主按照相关政策法规规定主动缴纳城市建设配套费的责任。
重庆市綦江区财政局证实：重庆市綦江区非税收入财政专户的开户名为重庆市綦江区财政局，开户行为农商行綦江支行，账号为XXXXXXXXXXXXXXXXXXX。按法定程序开设，专项用于缴存重庆市綦江区土地出让金、城市建设配套费、人民防空易地建设费等非税收入。
一审法院认为：《重庆市村镇规划建设管理条例》第六条第一款规定：“乡(镇)人民政府负责本行政区域村镇规划、建设和管理工作。乡（镇）人民政府设置村镇规划建设管理工作机构，配备专门人员，负责集体建设用地上限额以下村镇建设工程的管理和技术指导与服务。”第五十二条第一款第一项规定，限额以上村镇建设工程，包括下列村镇建设项目：1.幼儿园、学校、卫生院等公共建筑；2.四层以上或者建筑面积五百平方米以上住宅或者跨度在六米以上的单层民用建筑；3.跨度在六米以上的单层厂房和仓库、跨度在七点五米两层以上的轻型厂房和仓库；4.属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；5.属市政公用工程的道路、桥梁、隧道等。第五十二条第一款第二项规定，限额以下村镇建设工程，是指限额以上工程范围之外的其他村镇建设项目。本案中，建设项目业主左定强新建房屋为建筑面积180平方米，建设地址东溪镇竹园村1组，结构砖混，二层，原有建筑面积118.8平方米。根据《重庆市村镇规划建设管理条例》第五十二条规定，系限额以下村镇建设工程，属于重庆市綦江区东溪镇人民政府管理范围，故重庆市綦江区东溪镇人民政府有权依法对辖区内的建设项目业主左定强修建房屋进行管理。重庆市人民政府《重庆市城市建设配套费征收管理办法》（重庆市人民政府令第253号）第二条第一款规定：“凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。”第二款规定：“本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。”重庆市綦江区人民政府《关于印发重庆市綦江区城市建设配套费征收管理办法的通知》（綦江府发[2012]55号）第二条第一款规定：“凡在本区城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。”第二款规定：“本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。”第十三条规定，下列建设项目，经审查可减缴配套费。第十三条第一项规定：改、扩建工程，以原房屋权属登记证书为依据抵减原房屋建筑面积，按新增建筑面积计缴。重庆市綦江区人民政府《关于调整綦江区城市建设配套费征收标准的
通知》(綦江府发[2013]11号文件)规定，左定强申报的建筑在该文件附件载明的东溪镇竹园村范围内，征收城市建设配套费的标准为160元/平方米，左定强申报修建面积为180平方米，其原房屋建筑面积为118.8平方米，对新增建筑面积约60平方米按前述规定应征收城市建设配套费9600元（新增建筑面积60平方米×160元/平方米）。重庆市綦江区东溪镇人民政府下设的建设管理办公室按照前述文件规定履行通知其辖区内的建设项目业主左定强缴纳城市建设配套费9600元，左定强根据该建设管理办公室于2013年12月26日出具的《东溪镇村镇建设缴费通知单》，当日向收款人重庆市綦江区财政局开设的非税收入财政专户（开户名重庆市綦江区财政局，开户行农商行綦江支行，账号XXXXXXXXXXXXXXXXXXX）缴纳城市建设配套费9600元，左定强所缴纳的城市建设配套费没有超过文件规定限额。重庆市綦江区东溪镇人民政府依照法律法规规定负责本行政区域村镇规划、建设和管理工作，其下设的建设管理办公室负责集体建设用地上限额以下村镇建设工程的管理和技术指导与服务，按照规定履行通知建设项目业主左定强缴纳城市建设配套费9600元，其作出的行政行为合法。故对左定强提出请求法院判决撤销重庆市綦江区东溪镇人民政府于2013年12月26日收取左定强缴纳城市建设配套费9600元的行政行为的诉讼请求，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回左定强的诉讼请求。
上诉人左定强不服，上诉认为被上诉人行政机关负责人及其工作人员周顺德未到庭参加诉讼，相当于没有对证据进行当庭质证，上诉人建房地是否属法定城镇规划区事实不清，收取其城市建设配套费违法。请求人民法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人重庆市綦江区东溪镇人民政府书面辩称，原审法院认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，本案的关键证据《非税收入一般缴费书(回单)》经双方当事人当庭质证，被上诉人重庆市綦江区东溪镇人民政府收取上诉人左定强缴纳城市建设配套费有法可依。请求人民法院驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。据此，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，根据《重庆市村镇规划建设管理条例》第六条第一款、第五十二条第(一)项、第（二）项之规定，本案上诉人左定强新建房屋建筑面积为180平方米，建设地址东溪镇竹园村1组，结构砖混，二层，属限额以下村镇建设工程，故被上诉人重庆市綦江区东溪镇人民政府具有对上诉人左定强前述房屋建设的管理职权和职责。
重庆市人民政府《重庆市城市建设配套费征收管理办法》(重庆市人民政府令第253号)第二条第一款规定，凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。重庆市綦江区人民政府据此以《关于印发重庆市綦江区城市建设配套费征收管理办法的通知》（綦江府发[2012]55号）作出进一步规定，该通知第二条第一款规定，“凡在本区城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费；第十三条第一项规定，改、扩建工程，以原房屋权属登记证书为依据抵减原房屋建筑面积，按新增建筑面积计缴。根据重庆市綦江区人民政府《关于调整綦江区城市建设配套费征收标准的通知》（綦江府发[2013]11号文件）规定，上诉人左定强申报的建筑在该文件附件载明的东溪镇竹园村范围内，属于城市建设配套费收取范围，征收城市建设配套费的标准为160元/平方米。上诉人左定强申报修建面积为180平方米，其原房屋建筑面积为118.8平方米，对新增建筑面积约60平方米按前述规定应征收城市建设配套费9600元（新增建筑面积60平方米×160元/平方米）。被上诉人重庆市綦江区东溪镇人民政府下设的建设管理办公室按照前述文件规定收取上诉人左定强缴纳城市建设配套费9600元，没有超过文件规定限额，其作出的行政行为合法。一审法院认定被上诉人行政行为合法，驳回上诉人诉讼请求的判决，并无不当。
综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人左定强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 封 莎
审 判 员 曾 平
审 判 员 龙晓波
二〇一八年五月三日
法官助理 王俞环
书 记 员 温夏秋