北京市丰台区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0106民初11538号
原告:北京市丰台区福利彩票发行中心，住所地北京市丰台区东幸福街*号。
法定代表人：陈华安，主任。
委托诉讼代理人：姜颖，女，北京市福利彩票发行中心市场管理部部长。
委托诉讼代理人：徐荣祥，北京简明律师事务所律师。
被告:王晓雪，女，1983年1月4日出生，住北京市朝阳区。
委托诉讼代理人：李双领，北京市安园律师事务所律师。
原告北京市丰台区福利彩票发行中心（以下简称彩票中心）与被告王晓雪合同纠纷一案，本院于2016年5月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告彩票中心的委托诉讼代理人姜颖、徐荣祥，被告王晓雪的委托诉讼代理人李双领到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
彩票中心向本院提出诉讼请求：1、判令王晓雪向原告支付福利彩票销售款1067690.57元，2、判令王晓雪自2016年6月15日起按银行同期贷款利率向原告支付迟延履行债务期间的利息至实际清偿之日，3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原被告双方于2010年11月15日签订《北京市福利彩票销售站授权协议书》，原告授权被告销售福利彩票，此后，合同每年续签一次。2016年1月1日原被告双方续签了2016年度《北京市福利彩票销售站授权协议书》，被告在丰台区石榴庄路石榴庄南里9号楼彩票专卖店继续销售福利彩票(销售站编号:14704400)。销售品种为：普通游戏、快速游戏（PK拾、快3）、即开票等福利彩票。协议第十五条约定：“乙方每天应根据投注机报表所提供的应交款数额如数交付到指定银行卡或在卡内预存入超过扣划额的资金，凡因未能及时交款而造成的停机，由乙方自行负责（每周交款日交款不能晚于当日16时）。”根据此条约定，被告最晚应当在每一结算周期（每周二至下周一）的次日足额交款。但2016年5月24日被告未如数交付2016年5月17日至5月23日结算周期的彩票销售款，且此后的结算周期被告仍未交付任何销售款。截至2016年6月13日，被告共计欠款1067690.57元。为了规范电脑福利彩票的销售活动，也为了维护原告的合法权益，特诉至法院。
原告彩票中心提交以下证据予以证明：《北京市福利彩票销售站授权协议书（销售站编号14704400）》、2016年5月23日网点库存统计表、2016年5月23日、5月30日、6月6日、6月13日、6月20日销售站结算统计表、结算表、每周结算对帐文件报表、147044销售站结算卡信息、押金票据、《委托书》、《申请书》、147044销售站《送货单》及《订单确认》、2016年4月18日和25日、5月10日至16日147044销售站即开票库存统计表、2016年5月17日至5月23日销售站每天的即开票库存统计表、2016年4月12日至5月16日147044销售站五个结算周期的结算统计表和每周结算对账文件报表、2016年4月19日至5月23日147044销售站五个结算周期的销量列表、北京市福利彩票发行中心即开型福利彩票订票演示及情况说明、北京市福利彩票操作系统运营单位的证明信、北京市福利彩票发行中心《关于147044销售站即开票信用额度及彩票销售限额的说明》、（2016）京0105民初31077号民事判决书、光荣册。
王晓雪辩称：一、王晓雪不是本案适格被告，涉案彩票站已经转让给巩海英，且转让行为经过原告同意。2016年1月1日彩票站已经转让给巩海英实际经营，被告在原告处已经签订协议。从2016年1月1日至事发，所有订票都是由巩海英订，已经有证人作证，而且原告有电话录音，但是原告没有出示。证人夏某证实彩票站实际经营者是巩海英，即开型彩票由巩海英负责电话预定，由夏某签收。为保证彩票发行、销售安全，所有彩票销售通过销售机销售。如果超出限额，销售机会自动切断，另外交纳保证金，这是双重管理，该规定不但《北京市福利彩票销售站授权协议书》有明文约定，而且北京市福利彩票中心出版的《福利彩票制度汇编手册》亦有规定，在巩海英刑事判决书中，北京市福利彩票中心关于巩海英经营的六家彩票销售站停机时间及原因的说明，可以确认同一时间段巩海英经营的丰台彩票站却没有停机，是其管理不到位；同时根据原告提交证据及巩海英的刑事判决书，也能够确认2016年1月1日王晓雪将彩票站转让给巩海英经营。关于法律责任问题，根据合同法第400条规定，受委托人应当亲自处理委托事务，经委托人同意，受托人可以转委托，转委托经同意的，委托人可以就委托事务直接指示转委托的第三人，受托人仅就第三人的选任及其对第三人的指示承担责任。巩海英实际经营彩票站期间，被告王晓雪作为受托人没有参与，没有给巩海英下过任何指令，这个责任应由巩海英承担，不是王晓雪承担。王晓雪未对第三人有任何指示，巩海英电话预定即开彩票，委托人送票，原告和巩海英形成新的合意，且委托人明知巩海英逾期结算彩票款，也不及时制止和责令其缴纳风险抵押金，致使福利彩票双重保障机制形同虚设，后期还继续让其销售和电话订票，合计高达10793461.82元，超过销售额度13.6倍，原告怎么可能赊销给100多万呢？原告现在诉请王晓雪承担法律责任显然缺乏事实和法律依据。二、原告作为委托人和彩票发行管理机构违反《彩票管理条例》和《北京市福利彩票销售站授权协议书》，(1)、原告违反2016年度《北京市福利彩票销售站授权协议书》第一条、十四条和二十七条规定，原告（注市福彩中心授权方）或市福彩中心单方面额度管理规定，未启动额度管理双重保陣制度，应自行承担额度之外的法律责任。（2)、依据原告逻辑，既然自2016年1月1日以后提供了超过额度为什么不缴纳相应的风险金抵押金，本案巩海英周销售都超过30万了，彩票销售机为什么不自动停止销售，都过了返款周期，机器还继续出票，彩票销售双重保障制度，为什么原告没有启动一个？后续竟然继续累积高达100多万，这显然不是受委托人王晓雪所能左右的，更非王晓雪所能指示巩海英所能完成的。原告要求王晓雪承担全部责任缺乏事实和法律依据。（3)、《即开票销售管理规定》第一章第五条明文规定：“销售站如果提高即开票信用额度，按点按票提高额度办法办理。”第八条：“销售站必须在即开票送达后进行前后并在投注机进行确认。”第十条：“销售站必须在投注机上销售后方可进行销售，不得销售未开售的福彩即开票，且禁止销售非销售站开售的即开票”。原告不作为负有过错，该过错造成的损失不应该由王晓雪来承担。（4）、《彩票管理条例》第十五条：“代销者不得委托他人代销彩票”。原告作为彩票发行和管理机构，违反条例规定，同意王晓雪将涉诉彩票站委托巩海英经营，原告应自行承担转委托法律责任。应起诉或追加巩海英为本案被告。三、巩海英为什么能赊销十多倍销售限额的彩票，原告作为彩票发行机构明显违规操作，具体工作人员是否涉嫌违法犯罪？王晓雪根据以前的授权协议书只有8万销售额度（也就是说当周累计销售限额是8万），超过8万时机器将自动停止售票功能（含即开票彩票周领用额度为5万元，也叫刮刮奖。），现在原告诉请2016年5月17日至5月23日这—结算周期的彩票销售额度是793461.82元，外加即开福利彩票30万，合计10793461.82元，超过售额度13.6倍，原告怎么可能赊销给100多万呢？以赊销或者信用式销售彩票是《彩票管理条例》第十八条第四项明令禁止的，《彩票管理条列》第三十九条规定，出现这种情形，彩票机构的监管部门要对发行机构责令停业整顿，有违法所得的，没收违反所得，并处违法所得3倍的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，一律给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。赊销彩票导致一周出现巨额票款是巩海英犯罪的一个诱因，被赊销给巩海英13.6倍销售额度彩票是共同违法犯罪行为，退一步说不是共犯其相关人员也涉及玩忽职守，因为已经给国家和集体财产成巨大经济损失，严格说给将取之于民用之于民的福利彩票销售款项造成巨大经济损失，如果这种事情散发出去成为新闻事件，这会严重挫伤购买彩票者的积极性。被告代理人如果没有记错的话，在2007年就有类似赊销彩票的案件在丰台区人民法院审理过，当时法院还给福利彩票中心发过司法建议函，现在原告是故伎重演。被告认为仅凭巩海英自己的力量是无法做到的，所以被告建议法院依法向有关单位发送司法建议函或审理审核后认为本案涉及刑事犯罪移送司法机关，裁定驳回原告起诉。
王晓雪提交以下证据予以证明：2016年1月1日和2013年1月1日签订的《北京市福利彩票销售站授权协议书（销售站编号14704400）》，证明王晓雪在2016年1月1日经彩票中心同意，将销售站转委托给巩海英经营，王晓雪不是实际经营者，王晓雪中国农业银行交易明细，证明2015年10月至2016年5月期间巩海英就实际经营彩票销售站，每周彩票款都是巩海英通过网银汇入原告指定的账户，证明原告在没有拿到委托书之前就知道实际经营者是巩海英；巩海英的身份证复印件、（2017）京0113刑初6号北京市顺义区人民法院刑事判决书、证人夏某的证言、录音证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。王晓雪对彩票中心提供的《北京市福利彩票销售站授权协议书（销售站编号14704400）》、丰台区147044销售站结算卡信息、《委托书》、《申请书》、147044销售站即开型彩票《送货单》及《订单确认》、2016年4月18日和25日、5月10日至16日147044销售站即开票库存统计表、2016年5月17日至5月23日147044销售站每天的即开票库存统计表、2016年4月12日至5月16日147044销售站五个结算周期的结算统计表和每周结算对账文件报表、2016年4月19日至5月23日147044销售站五个结算周期的销量列表的真实性予以确认，但对彩票中心的证明目的不予认可；对于彩票中心提供的光荣册、押金票据认可；对其他证据均不予认可。
彩票中心对王晓雪的提交的证据质证意见为：对2013年1月1日签订的《北京市福利彩票销售站授权协议书（销售站编号14704400）》认可真实性；2016年1月1日签订的《北京市福利彩票销售站授权协议书（销售站编号14704400）》认可真实性，不认可证明目的；对王晓雪中国农业银行交易明细、录音证据、（2017）京0113刑初6号北京市顺义区人民法院刑事判决书证据的真实性认可，不认可证明目的；认可巩海英身份证复印件；不认可夏某的证人证言。
本院根据上述证据，查明以下事实：2010年11月15日王晓雪与彩票中心签订《北京市福利彩票销售站授权协议书》，王晓雪交纳设备风险押金及许可证押金10万元，该协议为一年一签。2016年1月1日，原告与被告续签订《北京市福利彩票销售站授权协议书》，主要约定内容为：授权方（甲方）原告，被授权方（乙方）被告，销售站编号14704400，地址丰台区石榴庄南里9号楼彩票专卖店，销售站类型普通／快乐8／PK拾／快3／即开型／自助式、普通+快3／快乐8+快3/PK拾+快3，销售站通信方式：ADSL，代销费比例：普通游戏7.1%，快速游戏（快乐8、快3）基础代销费0／6.6%+浮动（0-1%）。PK拾游戏7.6%（均含耗材补贴），即开票7%。以市福彩中心系统数据为准。兑奖佣金为实际兑付中奖彩票奖金的1%。第五条，授权协议书到期后，甲乙双方都可以无条件不再续约，如续约则需双方同意，并且乙方要符合甲方销售站年度审核制度的要求。第十二条，乙方在甲方批准设立销售站后须按规定缴纳投注设备及风险押金，续签授权协议书的，原投注设备及风险押金继续有效，自动转为新的授权协议书的投注设备及风险押金，不再履行退款和交款手续。第十五条，乙方每天应根据投注机报表所提供的应交款数额如数交付到指定银行卡或在卡内预存入超过扣划额的资金，凡因未能及时交款而造成的停机，由乙方自行负责（每周交款日交款不能晚于当日16时）。第二十四条，缴纳投注设备及风险押金5万元的销售站，彩票周销售额度为4万元（含即开票开售），即开票周领用额度为3万元；缴纳投注设备及风险押金10万元的销售站，彩票周销售额度为8万元（含即开票开售），即开票周领用额度为5万元。第二十五条，乙方在领用即开票后应在1-3周内开售，三周后未开售，由主机系统自动开售，并在结算报表记录应交款项。因特殊需要超额度配送的，超出部分应在配送人员监督下当场开售。第二十七条，为确保销售安全，甲方对乙方销售进行额度管理，超过额度乙方应缴纳提高额度款，并在投注机上做相应操作。乙方如需提高基础额度，应提前向甲方预交销售风险金。协议书签订当日，王晓雪向彩票中心出具《委托书》，内容为：我是14704400机主王晓雪（身份证×××），由于家庭原因，不能经营该投注站，现委托巩海英（身份证×××）具体经营管理14704400投注站的一切事宜，本人愿意承担该投注站的一切责任与后果。同日，王晓雪、巩海英向彩票中心提交申请书，内容为：我是14704400机主，王晓雪（身份证×××）现申请本机即开票额度提高至每月30万元并申请每ＸＸ制开售。
另查，2017年5月，巩海英因诈骗罪被北京市顺义区人民法院判决有期徒刑10年。彩票中心于2016年5月25日对14704400销售站进行停机。同时彩票中心自述2016年5月31日、6月6日、6月13日销售额系王晓雪于2016年5月18日至23日订购的即开票30万元，依据相关规定，21天后强制开售。
2016年5月17日至2016年6月13日，14704400销售站应向原告交付的福利彩票销售款为1067690.57元（截至2016年5月24日销售金额为793461.82元、5月31日销售金额为798361.33元、6月6日销售金额为788690.57元、6月14日销售金额为1067690.57元）。上述款项被告至今未付。
本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。《彩票管理条例》第十五条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。彩票代销者不得委托他人代销彩票。”第十六条规定：“彩票销售机构应当为彩票代销者配置彩票投注专用设备。彩票投注专用设备属于彩票销售机构所有，彩票代销者不得转借、出租、出售。”本案中，依据被告与巩海英的委托书、即开额度提高的申请书及巩海英案发前每周按结算程序对福利彩票款进行结算，并将全部销售款项存入被告指定的银行账户内行为，被告也取得相应的代销款利益，故本院认为2016年签订的《北京市福利彩票销售站授权协议书》的合同双方应为原告与被告；被告对涉诉彩票站每周福利彩票的销售情况是明知的。综上，原告要求被告支付彩票销售款截至2016年5月24日销售金额为793461.82元的诉讼请求于法有据，本院予以支持。根据原被告双方签订的《北京市福利彩票销售站授权协议书》第二十七条约定，原告应对被告彩票销售额度负有管理义务，被告如需提高基础额度，应提前向原告预交销售风险金，本案中，被告在并未预交销售风险金前提下，原告仍提高被告销售额度，为此，原告存在一定的疏于管理错误，也应承担相应的责任，故对原告要求被告给付截至2016年6月13日欠款1067690.57元及利息的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《彩票管理条例》第十五条、第十六条规定，判决如下：
一、王晓雪于本判决生效之日起十日内给付北京市丰台区福利彩票发行中心彩票销售款793461.82元；
二、驳回北京市丰台区福利彩票发行中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14409元，由北京市丰台区福利彩票发行中心负担4409元（已交纳），由王晓雪负担10000元（因北京市丰台区福利彩票发行中心已经先行垫付，故王晓雪于本判决生效之日起七日内给付北京市丰台区福利彩票发行中心）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 吴红梅
人民陪审员 卢桂萍
人民陪审员 郑松青
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 王蓉梅