湖南省长沙市岳麓区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)湘0104民初8933号
原告：湖南湘投控股集团有限公司,住所地长沙市岳麓区含浦北路999号。
法定代表人：邓军民，系原告公司董事长。
委托诉讼代理人：胡群，湖南崇民律师事务所律师。
委托诉讼代理人：袁闽，男，系原告公司职员。
被告：中南林业科技大学，住所地湖南省长沙市韶山南路***号。
法定代表人:廖小平。
原告湖南湘投控股集团有限公司（以下简称“湘投公司”）诉被告湖南省农业机械研究所（以下简称“省农机所”）借款合同纠纷一案，本院于2017年11月2日立案受理后，因查明省农机所并入林业科技大学，并在工商管理部门办理了注销登记，原告申请将被告变更为中南林业科技大学，本院审查后依法准许，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告湘投公司的委托诉讼代理人胡群和袁闽到庭参加诉讼。被告中南林业科技大学经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已缺席审理终结。
原告湘投公司向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告向原告支付欠款本金40万元人民币；2、判令被告向原告支付到2015年12月21日止所欠原告利息491521.14元人民币；3、判令被告向原告支付从2015年12月21日起到2017年10月31日止所欠原告利息82515.23元；4、判令被告按人民银行规定的五年贷款基准利率向原告支付自2017年10月31日至还清所有欠款之日所产生的利息；5、请求判令被告承担原告因本案诉讼所发生的全部费用。事实与理由：1992年7月13日湖南省人民政府颁发《湖南省基本建设投资经营性基金管理办法》，第二条规定：“基本建设投资基金由省经济建设投资公司进行管理和经营，实行有偿使用，保值增值”。根据《湖南省基本建设投资经营性基金管理办法》，1999年7月20日原告与省农机所签署《投资协议》，约定原告借款80万元给被告省农机所，用于“合资项目建设”，合资项目成立后，此投资转为对合资公司的注册资金。签署《投资协议》当日，原告向被告省农机所支付40万元，因被告省农机所没有向原告提供投资合资项目的有关文件，原告在支付了第一笔40万元后，就没有再另行支付剩余的40万元，故第一笔40万元的借款一直没有“转为甲方对合资公司的注册资金”，双方也一直就该笔40万元的款项作为借款予以确认。从2006年起至2015年止，原告与省农机所先后十次签署签证单，确认双方之间的债权债务关系。关于借款利息，在《投资协议》中并没有直接规定，但协议第十九条规定：“本协议未尽事宜，按国家有关法律、法规和规章的规定执行”。此外，在《投资协议》的前言部分也明确记载《投资协议》的依据为《湖南省基本建设投资经营性基金管理办法》，该办法第二条规定：“基本建设投资基金由省经济建设投资公司进行管理和经营，实行有偿使用，保值增值”。在原告与省农机所签署的十份签证单中，作为该笔40万元的款项计算利息的标准都是依据人民银行公布的贷款基准利率（五年以上的基准利率）作为计息标准，该内容在签证单的“投资分利结转凭单”下的利率栏目有明确记载。2015年12月21日原告与被告签署《湖南湘投控股集团有限公司投资签证单》，双方确认截止到2015年12月21日止，被告省农机所欠原告借款本金40万，利息491521.14元。根据《投资协议》第十九条和《湖南省基本建设投资经营性基金管理办法》第二条，从2015年12月21日起至2017年10月31日止，以人民银行公布的贷款基准利率（五年以上基准利率）为标准，省农机所应向原告支付利息82515.23元。
在1999年7月20日签署《投资协议》时，原告当时的名称是湖南省经济建设投资公司。根据湖南省人民政府国有资产监督管理委员会“关于湖南省经济建设投资公司改制设立湖南湘投控股集团有限公司的批复”，原告的名称由湖南省经济建设投资公司更名为湖南湘投控股集团有限公司，国资委明确更名后的原告“承继湖南省经济建设投资公司的全部债权债务”，2005年11月23日原告在湖南省工商行政管理局办理了相关变更手续。由此在签署《湖南湘投控股集团有限公司投资签证单》时，原告是以湖南湘投控股集团有限公司的名义签署。
原告在起诉省农机所借款纠纷一案中获悉，2003年省农机所并入中南林学院，成为学院二级机构，人员纳入事业编制管理；湖南省农业机械研究所名称和公章继续保留和使用；原有对外债权债务由中南林学院承担。省农机所的独立法人地位已经被依法注销。2005年教育部批准中南林学院变更为中南林业科技大学。据相关法律规定，中南林科大应当对省农机所的债务承担偿还责任。鉴于被告多年来没有履行合同义务，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。
被告中南林业科技大学经本院合法传唤，无正当理由，未到庭，其提交书面答辩意见辩称：一、本案属于行政决定之撤销划转事业单位的行政争议，不属于法院民事案件受理范围，法院应当裁定驳回起诉。（一）省农机所并入中南林学院之前系国有事业单位，湖南省机械行业管理办公室系省农机所出资开办单位、主管部门；（二）省农机所于2003年撤销时已经依法进行了清算，包括债务在内的各项遗留问题已经处理完结，划转行为属于行政行为。省农机所被省政府撤销，应当适用《事业单位财务规则》(财政部令[1996]8号)。原中南林学院接收省农机所的资产不包括负债，且在划转撤并的事业单位清算结束后由省政府划转，属于行政划转。根据省政府的决定，中南林学院向原省农机所的出资开办单位、主管部门湖南省机械行业管理办公室支付400万元。二、本案不能适用民事活动中平等主体企业的合并制度处理债务问题。《民法通则》意义上的法人合并是指两个以上的平等主体法人不经清算程序而合并为一个法人的法律行为。但如果是不平等主体，也就是涉及到行政划拨、划转，则不能适用《中华人民共和国民法通则》。财政部《关于企业国有产办理无偿划转手续的规定》第2条规定：“企业国有资产无偿划转是指企业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移。”国务院国有资产监督管理《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》第18条规定“有下列情况之一的，不得实施无偿划转：……（四）被划转企业或有负债未有妥善解决方案的；（五）划出方债务未有妥善处置方案的”;最高人民法院《关于因政府调整划转企业国有资产引起的纠纷是否受理问题的批复》规定：“一、因政府及其所属主管部门在对企业国有资产调整、划转过程中引起相关国有企业之间的纠纷，应由政府或所属国有资产管理部门处理。国有企业作为当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。二、当事人不服政府及其所属主管部门依据有关行政法规作出的调整、划转企业国有资产决定，向人民法院提起行政诉讼，凡符合法定起诉条件的，人民法院应予受理”；最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第3条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”可见，《民法通则》第44条只适用民事活动中平等主体企业的合并情形，不适用行政划转国有资产，更不能适用事业单位撤销刬转中的处理债务问题。三、本案所谓的借款债权之诉讼时效期间或者起诉期间已经届满。（一)省农机所于2003年被省政府撤销、划转，依法为债务清结时，至今已经过了15年，民事诉讼时效期间已经届满。（二）2003年省农机所并入中南林学院，成为中南林学院二级单位。2004年省工商行政管理局注销了省农机所事业法人登记，中南林学院也销毁了省农机所原有的公章，自原有公章注销之日起使用该印章的法律文件对被告无约束力。原告提交的证据四2006年至2015年期间共10份《投资签证单》中加盖的省农机所为无效印章，亦即该证据不能证明原告在2006年至2015年期间每年向省农机所主张债权的事实，也不能证明省农机所应支付的借款本金利息的事实。2006年至2018年共12年期间，原告一直没有向被告或者省农机所主张返还借款的权利，事实上被告或者省农机所也没有收到原告任何主张权利的请求。本案所谓的借款债权的诉讼时效期间已经届满。四、《投资协议》仅仅约定了本金，对利息没有约定。即使按照借款关系理解，根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第25条规定“借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持”，原告无权请求支付任何利息。综上，鉴于原、被告均是国有资产单位，且被告系公益性教育机构，政府决定国有资产的划拨、划转是政府职权的体现，不是平等主体的交易，也不是企业的撤销合并。请求法院在查清事实的基础上，依法裁定驳回原告的起诉。
原告湘投公司为支持其诉请，向本院提交了以下证据：
证据一：湖南省人民政府颁发“关于《湖南省基本建设投资经营性基金管理办法》的批复”（湘政函〔1992〕57号），拟证明湖南省经济建设投资公司是湖南省基本建设投资经营性基金的管理机构，可以代表省人民政府与有关投资方、经营方商定投资方式。基本建设投资基金实行有偿使用；
证据二：《投资协议》，拟证明1999年7月20日原告与省农机所签署《投资协议》，原告借款40万元给省农机所；
证据三：银行转账凭证3份，拟证明1999年7月20日原告转账40万元给省农机所；
证据四：投资签证单10份，拟证明从2006年起至2015年止，原告与省农机所先后十次签署签证单，确认双方之间的债权债务关系。在基准日为2015年12月21日的签证单上，省农机所无保留地确认欠原告借款本金40万元，利息491521.14元；
证据五：“关于湖南省经济建设投资公司改制设立湖南湘投控股集团有限公司的批复”（湘国资函（2005）176号），拟证明湖南省人民政府国有资产监督管理委员会同意湖南省经济建设投资公司名称变更为湖南湘投控股集团有限公司；
证据六：省工商局注册登记资料，拟证明2005年11月23日原告在湖南省工商行政管理局办理了企业名称变更登记；
证据七：企业法人营业执照，拟证明原告名称变更的事实；
证据八：《关于湖南省农业机械研究所并入中南林学院有关问题的会议纪要》（湘府[2003]43号）（2018年4月16日在省工商局查询复制），拟证明2003年6月11日省政府作出会议纪要，将省农机所并入中南林业学院。省农机所作为中南林业学院的二级机构，继续保留和使用原名称；
证据九：《关于中南林学院机构编制的批复》（湘编[2003]17号）（2018年4月16日在省工商局查询复制），拟证明2003年8月21日湖南省机构编制委员会对中南林学院作出批复规定“湖南省农业机械研究所并入中南林学院后，为学院二级机构，人员纳入事业编制管理”；
证据十：《关于请求注销湖南省农业机械研究所企业法人登记的报告》（2018年4月16日在省工商局查询复制），拟证明省农机所给省工商局出具报告披露：“根据省政府会议纪要，省农机所已整体并入中南林学院，作为中南林学院的二级机构，资产也一并划入中南林学院，人、财、物均由学校实行统一管理，原湖南省农业机械研究所的对外债权债务由中南林学院承担，湖南省农业机械研究所名称和公章继续保留和使用”。中南林学院在该报告上签署意见“同意注销，请省工商局审核”；
证据十一：《“关于请求注销湖南省农业机械研究所企业法人登记的报告”的补充说明》（2018年4月16日在省工商局查询复制），拟证明省农机所向省工商局的补充说明载明“我所已整体并入中南林学院，作为中南林学院的二级机构，按事业编制进行管理，继续保留和使用湖南省农业机械研究所的名称，继续承担科研和检测工作，鉴于以上情况，我所故请求注销本所的企业法人登记，为了便于今后工作，湖南省农业机械研究所的名称、公章和账号将继续保留，特此说明”；
证据十二：内资企业登记基本情况表（2018年4月16日在省工商局查询打印），拟证明省农机所已经被注销；
证据十三：教育部批准中南林学院变更为中南林业科技大学的网上信息（教育部网站下载），拟证明2005年教育部批准中南林业学院变更为中南林业科技大学。
被告中南林业科技大学经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未提交证据。
对原告提交的证据，经庭审质证，本院审查后作如下认定：
原告提交的证据一至证据三、证据五至证据十三客观真实，来源合法，本院予以确认；对原告证据四，被告中南林业科技大学虽辩称原中南林学院已销毁了省农机所的公章，印章文件不属实，但结合原告证据十和证据十一，省农机所在向省工商行政管理局出具的报告和补充说明中均载明公章继续保留使用，且被告未提交其他证据证明省农机所公章已被收缴或销毁，亦未提交证据证明原告证据四中省农机所的公章系伪造，故对证据四的真实性，本院予以确认，但因省农机所已于2004年被注销，其与原告签署的《投资签证单》只能表明原告就涉案款项主张了权利，并不能视为被告中南林业科技大学与原告之间就涉案款项的利息重新达成了约定，对证据四的证明目的，本院仅部分予以认可。
根据以上所采信的证据及原告的当庭陈述，本院查明以下案件事实：根据湖南省人民政府《关于<湖南省基本建设投资经营性基金管理办法>的批复》(湘政函(1992)57号)等文件的规定，湖南省经济建设投资公司为湖南省基本建设投资经营性基金的管理机构，可以代表省人民政府负责与有关投资方、经营方商定投资方式，签订投资协议，负责投资、建设、经营及回收。
1999年7月20日，湖南省经济建设投资公司（甲方）与省农机所（乙方）签订《投资协议》，该协议第一条约定“1999年乙方向甲方申请投资80万元，用于合资项目建设”；第十七条约定“本协议项下乙方的一切义务均具有连续性，对其继承人、代理人、接管人及其合并、分立、改组、变更名称等后的主体具有完全的约束力”；第十八条第一款约定“合资公司成立后，此投资转为甲方对合资公司的注册资金”。另，《投资协议》中第二条投资期限和第三条投资利率均为空白，双方未进行约定。省农机所在乙方处加盖公章。1999年7月22日，湖南省经济建设投资公司通过中国建设银行向省农机所转账支付了40万元。后因《投资协议》约定的“合资公司”未成立，原告未支付剩余40万元。
2003年，根据省政府《关于湖南省农业机械研究所并入中南林学院有关问题的会议纪要》，省农机所并入中南林学院，作为中南学院的二级机构，继续保留和使用原名称，省农机所原有财政基数和国有资产一并划入学校。
2004年4月20日，省农机所向省工商行政管理局出具《关于请求注销湖南省农业机械研究所企业法人登记的报告》（以下简称“《报告》”），该报告载明“我所已整体并入中南林学院，作为中南林学院的二级机构，资产也一并划入中南林学院，人、财、物均由学校实行统一管理，原湖南省农业机械研究所的对外债权债务由中南林学院承担，湖南省农业机械研究所名称和公章继续保留和使用”等内容。中南林学院在该报告上签署意见“同意注销，请省工商局审批”，并加盖公章。
2004年5月8日，省农机所向省工商行政管理局出具《“关于请求注销湖南省农业机械研究所企业法人登记的报告”的补充说明》（以下简称“《补充说明》”），该补充说明载明“2000年我所被列为全省第一批科研体制改革试点单位，由事业单位转制为企业。2001年5月申请办理了工商登记。2003年我所并入中南林学院，作为中南林学院的二级机构，按事业编制进行管理，继续保留和使用湖南省农业机械研究所的名称，继续承担科研和检测工作，鉴于以上情况，我所故请求注销本所的企业法人登记，为了便于今后工作，湖南省农业机械研究所的名称、公章和账号将继续保留，特此说明”等内容。
2004年5月12日，省工商行政管理局为省农机所办理了注销登记，注销原因为“因公司合并或分立”。
2005年教育部批准中南林学院变更为中南林业科技大学。
2005年，经湖南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）批准，湖南省经济建设投资公司改制后更名为湖南湘投控股集团有限公司（即本案原告），湖南湘投控股集团有限公司承继了湖南省经济建设投资公司的全部资产及债权债务，并进行了工商变更登记。
2006年至2015年期间，原告与省农机所先后10次签署《湖南湘投控股集团有限公司投资签证单》（以下简称“投资签证单”），对涉案款项本金及利息进行确认。其中2015年12月21日的《投资签证单》由原告在投资公司的落款处盖章，注明：“上述投资本金、投资分离、委贷利息如无误，请你单位按投资合同约定时间按时归还”等内容；省农机所在项目单位的落款处盖章，落款处注明：“上述金额经核实无误，同意按合同约定归还投资”等内容。
2017年11月，因省农机所未归还借款本息，原告诉至本院。在本案审理中，原告经调取省农机所工商登记资历后知晓省农机所已于2003年并入中南林业科技大学（原中南林学院），遂依法申请将本案被告变更为中南林业科技大学。
本院认为，原告湘投公司与省农机所签订的《投资协议》，双方意思表示真实，协议的内容不违反法律、行政法规的强制性、效力性规定，合法有效，对签订双方具有法律约束力。原告已实际向省农机所支付了40万元，双方虽然未约定归还期限，根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条的规定，原告湘投公司可以随时请求在合理期限内返还。又因省农机所已并入被告中南林业科技大学（原中南林学院），且其原有财政基数和国有资产一并划入学校，对外债权债务由中南林业科技大学承担，故原属于省农机所的涉案债务应由被告中南林业科技大学承担。
被告中南林业科技大学辩称“本案属于行政决定之撤销划转事业单位的行政争议，不属于法院民事案件受理范围”，本院认为，第一，根据省农机所向省工商局出具的《补充说明》，省农机所在2000年由事业单位转制为企业，并在2001年办理工商登记，故在并入被告前，省农机所为企业而非事业单位；第二，根据省农机所向省工商行政管理局出具的《报告》，省农机所并入中南林学院（现中南林业科技大学），资产也一并划入中南林学院，原省农机所的对外债权债务由中南林学院承担，中南林学院（现中南林业科技大学）在该《报告》上签署意见并加盖公章予以认可，故省农机所注销时仍然存在债务。故对被告该抗辩意见，本院不予采纳。被告辩称“本案不能适用民事活动中平等主体企业的合并制度处理债务问题，《民法通则》第44条，不适用行政划转国有资产，更不能适用事业单位撤销划转中的处理债务问题”，本院认为，根据第一点抗辩意见所述，省农机所在合并前为企业，而非事业单位，故对被告该抗辩意见，本院不予采纳。被告辩称“本案所谓的借款债权之诉讼时效期间或者起诉期间已经届满”，本院认为，第一，原告与省农机所签署的《投资协议》未规定投资期限，根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条的规定，原告湘投公司可以随时请求在合理期限内返还；第二，原告在本案审理过程中方知晓省农机所并入被告中南林业科技大学，且被告中南林业科技大学亦未提交证据证明省农机所或被告将省农机合并入中南林业科技大学告知了原告，或者原告已通过其他途径知晓；第三，根据省农机所向省工商局出具的《报告》及《补充说明》，省农机所仍然保留了原有名称和原有公章，被告亦未提交证据证明该公章已经被销毁，或原告提交的《投资签证单》上省农机所的公章为伪造，原告有合理理由相信《投资签证单》上的省农机所的盖章真实。原告自2006年至2015年连续10年与被合并后的省农机所就涉案款项进行对账，主观上并未放弃对涉案款项的权利；第四，原告最后一次就涉案款项与被合并后的省农机所进行对账为2015年12月，2017年11月原告就涉案款项的归还向本院提起诉讼，故本案并未过诉讼时效，对被告该抗辩意见，本院不予采纳。
现原告湘投公司请求被告中南林业科技大学归还借款，被告应在合理期限内予以返还，故对原告湘投公司主张被告中南林科大归还借款本金40万元的诉讼请求，本院予以支持。
关于本案的利息问题，原告主张对有《投资签证单》的截止至2015年12月21日止的期间按《投资签证单》确定的利率计算利息，对2015年12月21日后期间的按中国人民银行五年期贷款利率计算利息，被告主张《投资协议》未约定利息，原告无权请求支付利息，本院认为，第一，原告与省农机所签订的《投资协议》中未约定利息；第二，原告虽然自2006年至2015年10次与被合并后的省农机所就涉案款项《投资签证单》进行对账，并确认利息，但省农机所已于2004年被注销，其与原告签署的《投资签证单》只能表明原告就涉案款项主张了权利，并不能视为被告中南林业科技大学与原告之间就涉案款项的利息重新达成了约定；第三，原告与省农机所签订的《投资协议》及《投资签证单》均未约定归还期限，原告至2017年11月才诉至本院要求被告归还款项。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条“借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持”之规定，因原、被告之间未对利息进行约定，故对原告要求被告支付利息的诉请，本院不予支持。被告中南林业科技大学经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其对原告湘投公司的主张放弃当庭抗辩的权利。
据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十五条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，之规定，判决如下：
一、被告中南林业科技大学自本判决生效之日起七日内向原告湖南湘投控股集团有限公司支付借款本金400000元；
二、驳回原告湖南湘投控股集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费13559元，由原告湖南湘投控股集团有限公司负担8002元，由被告中南林业科技大学负担5557元。此款已由原告湖南湘投控股集团有限公司垫付，被告中南林业科技大学在兑现本判决款项时将其应承担的受理费一并支付给原告。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 颜 宇
人民陪审员 刘金阁
人民陪审员 周新龙
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 张 浩
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。
法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十五条借贷双方没有约定利息，出借人主张支付借期内利息的，人民法院不予支持。
自然人之间借贷对利息约定不明，出借人主张支付利息的，人民法院不予支持。除自然人之间借贷的外，借贷双方对借贷利息约定不明，出借人主张利息的，人民法院应当结合民间借贷合同的内容，并根据当地或者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定利息
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。