四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1702刑初325号
公诉机关四川省达州市通川区人民检察院。
被告人陈某，男，生于1972年11月25日，汉族，大学本科，出生地四川省达州市达川区，原达州市达川区环保局农村生态股股长，户籍所在地四川省达州市通川区，家住达州市达川区。2017年5月11日因涉嫌玩忽职守罪被四川省达州市通川区人民检察院取保候审。2017年11月24日、2018年5月23日经本院决定对其取保候审。
辩护人王某，四川绥定律师事务所律师。
辩护人杜某，四川绥定律师事务所律师。
四川省达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉（2017）286号起诉书指控被告人陈某犯玩忽职守罪，于2017年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。四川省达州市通川区人民检察院指派检察员宋建峰出庭支持公诉，被告人陈某及辩护人王某、杜某到庭参加诉讼。期间，公诉机关建议延期一次。2018年6月15日，经四川省达州市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
四川省达州市通川区人民检察院指控，原达县黎明养殖专业合作社于2012年12月10日成立，位于原达县江陵镇西湖村14组（因区划调整现为通川区江陵镇西湖村14组）。2013年5月，原达县黎明养殖专业合作社以粪污治理项目申报省级环保专项资金。时任达州市达县环保局农村生态股股长陈某，作为达县环保局省级环保专项资金的直接经办人，根据四川省环保厅、财政厅《关于印发（四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法）和（四川省省级环境保护专项资金管理暂行办法）的通知》（川财建（2011）164号）、《关于（四川省省级环保专项资金项目组织申报和管理流程）的通知》（川环发（2012）23号）等文件规定，具有现场核实、全面审查申报材料合法性、合理性、真实性、完整性、准确性以及申报单位环保守法的职责。
经查达县黎明养殖专业合作社未缴纳排污费，且在申报材料中弄虚作假虚报养殖规模，夸大预投资规模，在明显不符合申报条件的情况下，申请省级环保专项资金。陈某在经办黎明养殖专业合作社申报省级环保专项资金工作中，不认真履行工作职责，未认真审查黎明养殖专业合作社的申报资料，未到现场进行核实，于2013年5月9日拟稿《达县环保局、达县财政局关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》（达环（2013）28号）文件，认为黎明养殖专业合作社符合申报条件并审签通过。2013年10月25日，达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目获得省环保厅、省财政厅批复。
2015年2月前后，陈某担任达川区环境监测站站长期间，不认真履行职责，伪造监测数据，冒名编制、签发黎明养殖专业合作社竣工验收监测报告，达州市环保局、财政局以此报告为验收依据之一通过验收。2015年7月、9月，通川区财政局拨付黎明养殖专业合作社2013年省级环境保护转移支付资金共计40万元。案发至今，骗取的省级环境保护转移支付资金40万元仍未退还，给国家造成了重大损失。
为证实上述指控事实，公诉机关提供了受案登记表、立案决定书、证人黄某、赵某等人的证言、被告人陈某的供述、人事档案资料、《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目可行性研究报告》、鉴定意见书、户籍信息等证据。据此认为，被告人陈某的行为构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。
被告人陈某对起诉书指控的事实和适用的法律均无异议。
辩护人王某、杜某的主要辩护意见：1、陈某经手的申报资料未得到达州市环保局审核通过，通过审核的是黎某提交的资料，陈某只是草拟了《达环（2013）28号》文件；2、陈某编制的《监测报告》是基于服务行为，不是职务行为；3、鉴定报告的金额存疑；4、区县环保部门对专项资金补助申报资料的真实性不承担责任；5、市环保局、通川区环保局的工作人员均没有严格按照相关规定履行职责，才导致了国家损失40万元，本案是多因一果关系，陈某的行为与损失的产生没有刑法上必然因果关系。综上，被告人陈某的行为不够成玩忽职守罪。庭审中提交证据《会议纪要》、达州市达川区环保局《关于陈某同志平时工作表现的情况说明》、《荣誉证书》。
经审理查明，达州市达川区（原达县）环保局是国家机关。达州市达川区环境监测站具有计量认证资格。2008年4月29日，被告人陈某被达县人事局任命为原达县环境监察监测大队科员，任职时间从1998年3月1日算起。2009年9月7日被原达县人事局登记为参照公务员法管理的工作人员。2012年2月20日原达县环保局任命被告人陈某为农村生态股股长。2012年4月26日原达县人力资源和社会保障局任命被告人陈某为原达县环境保护局办公室主任。2013年10月30日达州市达川区人力资源和社会保障局任命被告人陈某为环境监测站站长。2015年12月30日达州市达川区人力资源和社会保障局同意被告人陈某等人晋升副科职级，被告人陈某晋升职级后的相应待遇从2015年2月起执行。2016年6月23日达州市达川区环保局任命被告人陈某为土壤环境与监测管理股股长，免去被告人陈某环境监测站站长职务。2017年3月10日达州市达川区人力资源和社会保障局免去被告人陈某环境监测站站长职务。
按照《四川省财政厅、四川省环保厅关于印发<四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法>和<四川省省级环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》、《四川省环境保护厅、四川省财政厅关于印发<四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程>的通知》等文件的规定，申报省级环保专项资金的业主需是规模化养殖企业，生猪年存栏量500头以上，按照规定及时足额缴纳了排污费等；各市（州）、扩权县（市）环境保护局、财政局应对申报项目的必须性、可行性进行严格筛选和审查，择优上报，并对材料的完整性、真实性负责。2012年12月10日，达县黎明养殖专业合作社成立(以下简称黎明养殖社)，住所在达县江陵镇西湖村14组8号（现为达州市通川区江陵镇西湖村14组8号），法定代表人杜某1，业务范围是养殖、销售生猪、养殖信息咨询服务。黎明养殖社是农民专业合作社法人，不是规模化养殖企业，2013年生猪饲养量为386头，2011年、2012年、2013年未按照规定缴纳排污费。2013年5月9日，黎明养殖社虚报生猪存栏量、虚报养殖规模、夸大预投资规模，以粪污治理项目向原达县环保局、原达县财政局申请2013年度省级环保专项资金。
被告人陈某当时系原达县环保局办理省级环保专项资金的直接经办人，其有按照规定全面审查申报资料合法性、真实性、完整性、准确性及到申报企业现场核实、审核申报企业是否及时足额缴纳了排污费等职责，其在经办黎明养殖社申报省级环保专项资金工作中，未认真审查黎明养殖社的申报资料、未到现场核实黎明养殖社的实际情况，导致黎明养殖社弄虚作假的申报资料通过审查，且超过规定限额申报补助金额40万（黎明养殖社自报投资规模110万元，按规定不超过总投资的30%补助，金额应为33万元）。2013年5月9日，被告人陈某拟稿了《达县环保局、达县财政局关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》（达环【2013】28号），后经领导签发。该报告将黎明养殖社粪污治理工程项目作为符合省级环境保护专项资金污染防治申报项目向达州市环保局、达州市财政局申报。2013年6月7日，经原达县环境保护局召开党组扩大会议，决定由陈某负责监测站工作。2013年6月，黎某接手省级环境保护专项资金污染防治申报工作，并按照达州市环保局要求让黎明养殖社完善了申报资料，后将申报资料再次上报达州市环保局、达州市财政局。2013年6月25日，达州市环保局主持召开了《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目可行性研究报告》的审议会议，同意了该《研究报告》，同时提出整改措施。2013年7月22日，达州市环保局同意该《研究报告》。2013年8月2日，达州市环境保护局、达州市财政局同意将达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目作为省级环境保护专项资金污染防治申报项目向四川省环保厅、四川省财政厅申报。2013年10月25日，四川省环境保护厅、四川省财政厅同意黎明养殖社粪污治理工程项目通过转移支付获取项目资金。2014年12月30日，通川区黎明养殖社粪污治理项目通过了达州市通川区环境保护局、达州市通川区财政局、达州市环境保护局、达州市财政局的验收。
达州市达川区环境监测站《监测工作程序》规定:流转记录随监测工序及报告流转，每个承办人均应如实签名负责；《结果报告管理程序》规定报告必须经编制、审核、批准程序，正式报告的签署应用全名，报告经授权签字人审核签字生效，办公室应确保报告内容不被改动。2015年1月，黎明养殖社申报的省级环境保护专项资金污染防治项目验收需要《环境监测报告》，杜某1找到被告人陈某,被告人陈某编造并签发了虚假的达州市达川区环境监测站监测报告（达环监字【2015】01016号，签发时间2015年1月22日），后该《监测报告》编入《通川区黎明养殖社粪污治理项目验收资料》。2015年2月4日，受达州市环保局和达州市财政局委托，专家组经过对黎明养殖社粪污治理工程现场查看和审阅资料，充分讨论后同意该养殖场污染治理项目通过验收。2014年2月14日，达州市财政局向通川区财政局下达通知，黎明养殖社2013年省级环境保护专项资金为40万元。2015年7月13日，达州市通川区财政局给黎明养殖社拨款20万元，2015年9月7日再次给黎明养殖社拨款20万元。案发后，经达州金证司法鉴定中心司法鉴定，纳入本次评估鉴定范围的黎明养殖社粪污治理工程项目的工程造价经评定估算为：40266元。（过滤池、消钠池、堆料房造价20496元，机房造价6458元，灌溉池造价8507元，沼气池两个造价4805元）。至今，被骗取的省级环境保护转移支付资金40万元仍未退还。
2017年5月8日，四川省达州市人民检察院指定四川省达州市通川区人民检察院对被告人陈某涉嫌玩忽职守一案立案侦查，2017年5月11日四川省达州市通川区人民检察院决定立案侦查。2017年11月22日，四川省达州市中级人民法院指定本院审理被告人陈某犯玩忽职守罪一案。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.交办案件线索通知书、立案决定书，证实2017年5月8日，四川省达州市人民检察院指定四川省达州市通川区人民检察院对被告人陈某涉嫌玩忽职守一案立案侦查，2017年5月11日四川省达州市通川区人民检察院决定立案侦查；
2.指定管辖决定书，证实2017年11月22日，四川省达州市中级人民法院指定本院审理被告人陈某犯玩忽职守罪一案；
3.人事档案资料，证实2008年4月29日达县人事局同意被告人陈某任达县环境监察监测大队科员，任职时间从1998年3月1日算起。2009年9月7日达县人事局同意被告人陈某等人登记为参照公务员法管理的工作人员。2012年2月20日达县环保局任命被告人陈某为农村生态股股长。2012年4月26日达县人力资源和社会保障局任命被告人陈某为达县环境保护局办公室主任。2013年10月30日达州市达川区人力资源和社会保障局任命被告人陈某为环境监测站站长。2015年12月30日达州市达川区人力资源和社会保障局同意被告人陈某等人晋升副科职级，被告人陈某晋升职级后的相应待遇从2015年2月起执行。2016年6月23日达州市达川区环保局任命被告人陈某为土壤环境与监测管理股股长，免去被告人陈某环境监测站站长职务。2017年3月10日达州市达川区人力资源和社会保障局免去被告人陈某环境监测站站长职务；
4.达县人民政府办公室关于印发《达县环境保护局主要职责内设机构和人员编制的规定》的通知、达县环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定、中共达县县委机构编制委员会办公室关于同意增设农村生态股的通知，证实达县人民政府发文对达县环保局的主要职责内设机构和人员编制予以规定，2014年9月14日中共达县县委机构编制委员会办公室同意增设成立农村生态股，并对农村生态股的职责予以规定；
5.2013年度省级环境保护专项资金污染防治项目（农村类）申报指南，证实按照省委、省政府关于我省农村环保工作的要求，环境保护专项资金污染防治支持的重点项目有规模化畜禽养殖污染治理等，专项资金采取“专项补助”等方式对项目进行补助。农村规模化畜禽养殖污染治理项目按不超过总投资的30%补助，但资金补助总额不得超过40万元。专项资金须满足项目前期工作基础好，已具备实施条件，已经编制完成并依法经环保部门批复了环境影响报告书的，项目具体承担单位为具有独立法人资格的企业，项目资金支持对象为具有独立法人资格的规模模化畜禽养殖企业，优先支持现代畜牧业以种养平衡解决环境污染，有完善配套设施的综合利用项目等等。同时要求各市（州）、扩权县（市）环境保护局、财政局应对申报项目的必须性、可行性进行严格筛选和审查，择优上报，并对材料的完整性、真实性负责；
6.《四川省财政厅、四川省环保厅关于印发<四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法>和<四川省省级环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》、《四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法》、《四川省环境保护厅、四川省财政厅关于印发<四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程>的通知》，证实四川省财政厅、四川省环保厅对环境保护专项资金申报和管理流程，规定项目所在地县（区、市）环境保护局和财政局，根据项目实施单位报送的项目申报材料进行现场核实，审查其申报材料的合法性、合理性、真实性、完整性和准确性，以及环保守法情况等，并对所申报项目全面负责。各县（区、市）环境保护局和财政局，对申报项目情况清楚、申报省级环保资金30万元以下（不含30万元）的项目，可以不进行现场核查，直接进行形式审查；其他申报项目须进行现场核查。在此基础上，扩权试点县（市）的申报项目经过审查后，由扩权试点县（市）环境保护局和财政局联合行文直接上报省环保厅和省财政厅，同时抄报市（州）环保和财政部门备案；非扩权试点县（区、市）的申报项目，报经市（州）环保和财政部门进行审查。各市（州）环境保护局和财政局，对非扩权试点基（区、市）环境保护局、财政局审查上报的申报项目和市、州直属事业单位的申报项目，进行项目的政策法规、技术路线、实施方案、投资保障和环保守法情况等形式审查，对各审查项目作出明确的结论和意见，并对其结论和意见全面负责。市、州环境保护局和财政局，对市、州直属企事业单位的申报项目，应到项目现场进行核查，并对各审查项目的内容和形式全面负责。在此基础上，由市（州）环境保护局和财政局联合行文正式上报省环境保护厅和省财政厅。扩权试点县（市）对申报项目的形式审查比照上述办法办理；
7.畜禽养殖污染防治管理办法、四川省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序，证实《畜禽养殖污染防治管理办法》对畜禽养殖的环境污染防治进行了规定。其中规定新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续……畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实……畜禽养殖场必须按有关规定向所在地的环境保护行政主管部门进行排污申报登记……畜禽养殖场排放污染物，应按照国家规定缴纳排污费；向水体排放污染物，超过国家或地方规定排放标准的，应按规定缴纳超标准排污费等。《四川省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序规定》规定畜禽养殖场指常年养殖猪的存栏量为500头以上；
8.（达环监字（2015）第01016号）达州市达川区环境监测站监测报告，证实2015年2月2日，达州市达川区环境监测站出具的关于通川区黎明养殖专业合作社生猪养殖建设项目《监测报告》，结论：通川区黎明养殖专业合作社养殖废水排放达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001），噪声排放达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-0008）2类标准；
9.统一社会信用代码证书，证实达州市达川区环保局是国家机关；
10.资质认定计量认证证书、监测工作管理程序、结果报告管理程序，证实达州市达川区环境监测站具有计量认证资格。达州市达川区环境监测站《监测工作程序》规定流转记录随监测工序及报告流转，每个承办人均应如实签名负责；《结果报告管理程序》规定报告必须经编制、审核、批准程序，正式报告的签署应用全名，报告经授权签字人审核签字生效，办公室应确保报告内容不被改动；
11.个人及家庭房屋登记记录、协助查询通知书、银行账户交易详单，证实四川省达州市通川区人民检察院对杜某1的银行账户、住房登记信息进行了查询，杜某1在达州市通川区达川区没有相关房屋登记信息；
12.达县环保局、达县财政局《关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》、达县环境保护局公文稿纸，证实2013年5月9日，被告人陈某拟稿了《达县环保局、达县财政局关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》，后经领导签发。该报告将达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目作为符合省级环境保护专项资金污染防治申报项目之一向上申报；
13.达州市环境保护局、达州市财政局《关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》、达州市环保局、财政局签字稿，证实2013年8月2日，《达州市环境保护局、达州市财政局关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》将达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目作为省级环境保护专项资金污染防治申报项目之一向四川省环保厅、四川省财政厅申报，其中达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目申报补助金额为40万元；
14.四川省环境保护厅、四川省财政厅《关于2013年度省级环保专项转移支付资金农村类项目的批复》、达州市人民政府办公室送阅文件处理筏、达州市环保局文件处理筏，证明2013年10月25日，《四川省环境保护厅、四川省财政厅关于2013年度省级环保专项转移支付资金农村类项目的批复》同意黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目通过转移支付获取项目资金；
15.《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程可行性研究报告》评审意见、评审专家组人员名单，证实2013年6月25日，达州市环保局主持召开了《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目可行性研究报告》的审议会议，并出具评审意见：经过专家组认真讨论，原则同意该《可研报告》通过评审，《可研报告》经认真修改完善后可上报审批。专家组建议，项目业主单位要采取切实有效的措施，保障项目工程进度，确保项目取得实效；
16.达州市环保局发文稿、达州市环境保护局关于《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程可行性研究报告》的批复，证明2013年7月22日，达州市环保局同意《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程可行性研究报告》；
17.通川区黎明养殖合作社粪污治理工程验收专家审查意见、评审组人员名单，证实2015年2月4日，受市环保局和市财政局委托，专家组对黎明养殖合作社粪污治理工程经现场查看和审阅资料，充分讨论后原则同意该养殖场污染治理项目通过验收，同时对项目提出了数条建议；
18.达州市财政局《关于下达2013年省级环境保护转移支付资金的通知》、转移资金项目表，证实2014年2月14日，达州市财政局向通川区财政局下达通知，《达县黎明养殖专业合作社》2013年省级环境保护专项资金为40万元；
19.财政拨款票据、达州市通川区黎明养殖专业合作社农村信用社账户交易明细，证实2015年7月13日，通川区财政局给达州市通川区黎明养殖专业合作社拨款20万元，2015年9月7日再次给达州市通川区黎明养殖专业合作社拨款20万元，达州市通川区黎明养殖专业合作社收到两笔拨款；
20.达州市达川区环境保护局《关于原达县黎明养殖专业合作社缴纳排污费情况的说明》，证实2011年、2012年、2013年达州市达川区环境保护局没有收取原达县黎明养殖专业合作社排污费；
21.达州市达川区畜牧食品局出具的《证明》、2013年达州市通川区生猪规模养殖情况分类表，证实经达州市达川区畜牧食品局查询，没有在规模养殖场备案公示记录中查到原达县江陵杜某1养殖场的相关信息。达州市通某去江陵镇农牧站的《生猪规模养殖情况分类表》记载2013年杜某1的生猪饲养量为386头，2014年1-6月生猪出栏量227头；
22.建设项目环境影响报告表（报批本），证实2013年5月，南充市环境科学研究院对达县黎明养殖专业合作社对环境的影响进行测评，形成环保可行性分析结论：本项目符合国家产业政策，符合清洁生产要求，选址及总平面布置合理可行，周围无明显的环境制约因素，建设单位在严格落实本环境影响报告表提出的环保措施、对目前存在的主要环境问题加以整改的情况下，能够确保项目所产生的污染物达标排放。本项目在所选地址建设，从环保角度论证是可行的。同时提出了建议；
23.2013年5月13日的《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目申报材料》，证实2012年12月10日，达县黎明养殖专业合作社成立，住所在达县江陵镇西湖村14组8号，法定代表人杜某1，业务范围是养殖、销售生猪（凭行政许可证在有效期内经营）、养殖信息咨询服务。2013年5月9日，达县黎明养殖专业合作社向达县环保局、达县财政局申请2013年度省级环保专项资金，申请中载明达县黎明养殖专业合作社原存栏500头，现将养殖规模扩大到年存栏量1200投，合作社对污染治理设施改造升级，治理工程总投入预算110万元，自筹资金70万元，尚有40万元资金缺口，特申请省级环保污染治理专项资金支持。2013年5月9日，达县环保局、达县财政局向达州市环保局、达州市财政局行文《关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》；
24.2013年7月《达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目2013年度省级农村环保专项资金申报材料》，证实2013年6月25日，达县黎明养殖专业合作社向达县环保局申报2013年省级环保专项资金，申请专项资金40万元，自筹70万元。达县环保局、达州市财政局根据2013年5月9日的《关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》文件向达州市环保局、达州市财政局报告。2013年8月2日，达州市环保局、达州市财政局向省环保厅、省财政厅行文《关于申请2013年度省级环境保护专项资金的报告》；
25.通川区黎明养殖专业合作社粪污治理项目验收资料，证实2014年12月30日，通川区黎明养殖专业合作社粪污治理项目通过了达州市通川区环境保护局、达州市通川区财政局、达州市环境保护局、达州市财政局的验收；
26.自筹资金票据，证实2013年8月23日，余某在农村信用社的账户内存入72万元，后取款71990元。同日达县黎明养殖专业合作社农村信用社账户内存入72万元，后取款72万元；
27.鉴定聘请书、司法鉴定意见书，证实经达州金证司法鉴定中心司法鉴定，纳入本次评估鉴定范围的通川区江陵镇黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目的工程造价经鉴定人员评定估算为：40266元。（过滤池、消钠池、堆料房造价20496元，机房造价6458元，灌溉池造价8507元，沼气池两个造价4805元）；
28.税务发票查询结果，经重庆市沙坪坝区国家税务局、重庆市巴南区国家税务局查询，没有查询到发票号码008××××2929的发票信息；
29.电子邮箱记录，证实被告人陈某邮箱中有《达县黎明养殖专业合作社资金申请报告》；
30.关于通川区黎明养殖专业合作社验收监测报告的情况说明，证实2017年11月2日被告人陈某书写情况说明，其于2015年元月受养殖场委托，出具了监测报告，由于验收在即，业主急需，报告出来后编制人、签发人都不在单位，他作为监测站负责人在电话告知后代他们签字，这违反了相关规定；
31.关于争取环保资金的情况说明，证实2017年11月3日，杜某1书写情况说明，其对争取环保资金的经过、针对环保设施的支出及两次收取环保补助资金情况予以说明；
32.证人余某的证言，证实大概在2013年8月份的时候，杜某1要申请政府的补贴需要银行资金证明，杜某1没有这笔资金，找到他妻子的公司洽谈了这笔业务。因为路途远，他开车送他妻子公司的合伙人一起到江陵农村信用社，与杜某1一起办理的过账验资业务。他妻子公司合伙人没有带身份证，就使用他的身份证开的银行卡，他妻子公司找的72万元钱打到新开的银行中，随后他取出719000元交给杜某1存到黎明养殖专业合作社银行账户中，当天银行出具资金证明后，杜某1马上又将钱取出存入他新开的银行卡中。该笔业务收取了1万元费用。他不清楚具体是什么补贴；
33.证人叶某的证言，证实他的职务是达州市环境监测站分析室主任。2015年2月份，市环保局和财政局组织对通川区黎明养殖专业合作社粪污治理项目进行验收，委托他、黄某、市财政局的郭某1作为专家组评审，然后根据评审的情况提出建议，进行整改，整改合格后通过验收。他们在现场看到黎明养殖专业合作社规模不是很大，存栏生猪很少，业主解释说过年了猪卖了。他们主要查看企业是否建设相应设施，是否达标排放，最后的结论是原则通过验收，同时提出了一些整改意见。通川区黎明养殖专业合作社粪污治理工程验收专家评审意见是他综合了三个专家组成员的意见写的评审意见。《竣工验收监测报告》目的是查看企业排放是否达标。达环监字（2015）第01016号达州市达川区环境监测站监测报告，签发时间2015年1月22日；达环监字（2015）第01016号达川区环境监测站存档的达州市达川区环境监测站监测报告，签发时间2015年2月2日。这两份报告签发日期不一样，编号应当不一样，但具体是怎么回事我不清楚。两份报告废水监测结果进口监测点的数据中，除粪大肠菌群外，其他数据（CODcr、悬浮物、氨氮、总磷、五日生化需氧量）完全一样，不同日期（2015年1月12日、13日、14日和2015年1月27日、28日、29日）所测量的几组数据是不可能完全一样的。签发时间2015年1月22日的达环监字（2015）第01016号达州市达川区环境监测站监测报告没有原始记录数据支撑，也是存在问题的，这种没有原始记录支撑的数据应该是无效的。从化学分析的角度来说，不同日期的同一地点所取的几组样品不可能完全一样，这是一个常识，因为测量误差是随机的，个别有可能一样，但完全一样是不可能的。监测报告一般情况下不可以由同一人员编制、审核、签发，监测机构的质量体系文件规定了的；
34.证人黄某的证言，证实他是达州市环保局的工作人员。达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目开始是肖某在负责，2013年6、7月份肖某回达州市环境监测站工作，原达县环保局将这批申报项目的申报材料和可行性报告、专家审查意见报到科室，他根据科室负责人周某的安排拟稿批复达县黎明养殖场污水可行性报告，后他将拟稿上报文件拿给市财政局进行会签，然后将会签文件给了原达县环保局黎某，由黎某他们把申报资料和相关文件上报到省环保厅。2013年10月省环保厅对申报项目审查后进行了批复，批复下来后将批复文件复印给了通川区环保局和达川区环保局，项目的进行由区县环保局进行日常的监督。大概在2014年7月份，周某给我说达县黎明养殖专业合作社的粪污项目没有实施，周某就带着他，由达川区环保局的人或者通川区环保局的人带路（具体是谁他记不清楚了），到现场后发现业主确实没有实施项目，而且养殖场的养殖规模也很小。当时业主没有在现场，只有一个姓杜的老头（60来岁）在现场，周某科长叫老头转述给业主，按照批复要求尽快实施。他根据的专家评审意见批复同意达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程可行性研究报告。2015年1月市环保局收到了通川区环保局关于达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目竣工验收的报告，科长周某决定了去验收的时间和验收的专家组成员，2月份左右，周某、验收专家组成员市环境监测站高级工程师叶某、市财政局郭某1和他、区环保局总工武某、区环保局生态股股长赵某去现场进行验收。现场发现工程项目中的灌溉池没有硬化，干湿分离没有做彻底，污水管网不齐，粪污消纳面积没有达到，养殖规模没有达到等（当时养殖规模只有100头左右，企业解释说年前出栏量比较大），四川省的标准是养猪常年存栏量500头以上，它不属于规模化养殖企业。后他们回通川区环保局开的验收会议，由周某科长主持的，会上三个专家把发现的问题提出来了，根据相关资料和现场查看情况以及征求通川区环保局意见，专家组做出了原则上通过验收并提出了整改要求。按照要求必须具备实施条件才可以申请，当时达州有污染治理意向的养殖场，只要他们申请就予以通过，没有完全严格按照实施条件进行审查。环境监测报告是验收的必须条件，该报告是企业自主委托有资质的监测机构进行监测，符合验收监测标准的才会组织进行验收。鉴定的工程造价与申报验收的造价相差巨大，因为他们当时去现场有相关设备，设备这块价格差距比较大，企业提供了相关票据，所以他们当时就认可了企业申报的工程造价；
35.证人赵某的证言，证实他是达州市通川区环保监测站站长。达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目最开始是在2013年原达县环保局申报的，后面区域调整，2013年底或2014年初，省环保厅下达了文件批复。通川区环保局负责监管项目，2015年这个项目竣工验收，该项目由省环保厅委托市环保局验收，市财政局和区环保局参与验收，通过现场查看验收专家评审等方式，验收通过之后企业申请资金，他们签字同意后由财政局拨款。这个项目是达州市环保局周某科长负责验收，把专家请到了项目现场查看了相关设施和设备，专家也提出了整改意见，后他们开会专家表示通过验收。达县黎明养殖专业合作社存栏量不足200头，规模有点小，按道理不属于规模化养殖企业，不属于他们的监管对象。按照规定，养猪常年存栏量是500头以上，不是规模化养殖企业是不属于环保资金支持对象的。当时申请环保资金是达川区环保局负责申报的，他不清楚是如何申请的；
36.证人杜某1的证言，证实他是达县黎明养殖专业合作社的法定代表人。他的养殖场是2005年经营的，有800多平方，年出栏量是200多头。他通过在达县畜牧局学习了解到环保局有专项资金用于粪污治理，又到原达县环保局咨询了具体情况。后他按照原达县环保局的要求请中介通过环评专家评审。2013年将资料交给原达县环保局生态股审核，原达县环保局生态股审核完毕后他又将资料交到达州市环保局生态科李俊科长和周某副科长，市环保局周科长和达县环保局一个同志来现场核实情况。后市环保局组织专家进行项目可行性评审，通过专家评审后上报省上获得批复。因为区划调整，达州市通川区环保局生态股需要他的申报资料，他就去原达县环保局生态股把申报资料拿回来交给通川区环保局生态股周天顺。2014年他开始实施粪污治理工程，中途通川区环保局生态股周天顺股长带队也到过现场监督工程进度。工程竣工后，2014年年底通川区环保局、畜牧局、财政局、农委办、农能办，达州市环保局和财政局组成的验收组共同来验收，他给了生态股长7500元验收费。后在通川区环保局召开了验收评审会通过验收，同时专家建议灌溉池要硬化，后他按照专家的评审意见进行了整改，2015年7月、9月财政分两次把申报的专项资金共40万元打到了达县黎明养殖专业合作社的账上。2013年5月份交过一次资料，2013年6月25日专家评审通过后又补充完善资料，他于2013年7月份再次交了申报材料，2013年8月份他又补充了一份资金证明。他在申报环保补助资金的时候是原达县生态科股长陈某，达州市生态科副科长周某。申报的时候，陈某没有去过我养殖场的现场。他的养殖场不符合环保专项资金的申报条件，当时养殖场的存栏量是200多头猪。他没有到达县畜牧局进行规模化养殖备案，他虚构了投资、养殖规模，多报了存栏量1000多头，他的养殖场未按照“三同时”建设，按照规定不属于环保专项资金的支持补助对象。当时是想把资金报多些，能补多少下来算多少。达县畜牧局的批复及江陵镇的意见都是做环评报告时候补的。资金证明是通过一家放贷公司存入他的账户，再转回放贷公司的方式开的虚假证明。验收资料中的账本、票据、施工材料等费用，他都夸大、虚构的。2015年的达川区环境监测站的监测报告（达环监字（2015）第01016）是他跟达川区环保局陈某谈的，当时陈某刚好是达川区监测站站长，申报需要监测报告，他给了陈某1200元。他认为黎明养殖社在以下几个方面不符合环保专项资金的申报要求：一是养殖规模、投资规模。二是近三年扩建投产的项目，不符合“三同时”的要求；三是虚开资金证明。40万元的环保资金，用于了还个人欠账和之前的粪污治理工程的开支；
37.证人于某的证言，证实他曾是原达县环保局总工程师。2013年3、4月份的时候，陈某带着黎明养殖专业合作社的老板（名字记不清楚了，是个老头）到他办公室，他告诉那人申报需要哪些材料、申报的程序等等。后来业主做好资料就交到环保局，环保局与财政局就联合行文上报。达县黎明养殖专业合作社养殖圈舍建设在环评之前没有选址，属于私自建设的养殖户，在环评时提出补充要求，养殖场才于2013年6月补充的选址规划，后进行了环评，系补评。该养殖社粪污治理工程符合申报条件的报告早于环评批复，是因为上报要求的时间紧，就先形成了。达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程项目申报材料（2013年5月13日）中，四川省环境保护专项资金申报项目基本信息表，“同意上报”（于某，不是他签的字）。达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目2013年度省级农村环保专项资金申报材料（2013年7月），四川省环境保护专项资金申报项目基本信息表中“同意上报”也不是他签的字。2013年5月的资料不齐，7月重新装订了资料，所以是两份申报资料。申报中，陈某负责项目申报工作，黎某在补充完善资料。按照2013年达州市通川区生猪规模养殖情况分类表、达州市通川区2014年生猪规模化养殖情况分类表、达川区畜牧局规模养殖场备案公示记录证明，环保“三同时”的要求，达县黎明养殖社不符合资金申报条件。在申报过程中，生态股未认真核实企业的申报资料，未按照规定是去现场进行核实，轻信了环评单位和可研单位的报告，存在把关不严；
38.证人周某的证言，证实他是达州市环保局水环境管理和生态保护科负责人。达州市环保局农村生态科经办过达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目中省级农村环保专项资金的工作。2013年6月肖某组织专家组对该项目可行性研究报告进行了评审，经专家组评审原则同意通过评审，修改完善后上报审批。2013年8月，黄某将市申报环境保护专项资金的项目汇总形成《关于申请2013年度省级环保专项资金的报告》上报省上。2013年10月省环保厅对申报项目审查后进行了批复。项目实施通过验收后，才向业主下发环保专项资金。黎明养殖专业合作社项目他去过两次，一次是项目施工的时候，一次是验收的时候。当时养殖场有两个圈舍，存栏量有100多头，未达到规模化养殖企业的标准，不符合申报条件。但从申报材料看，达县黎明养殖专业合作社符合申报条件。达县黎明养殖专业合作社的实际情况，是由当地环保部门核实，他们只是形式审查。验收是根据验收监测报告以及企业提供的资料进行验收，是形式审查。对企业的具备实施条件进行审查主要是由县上进行审查。环境监测报告是验收的必须条件，该报告是企业自主委托有资质的监测机构进行监测，符合验收监测标准的才会组织进行验收，他看了由达川区环境监测站出具的报告，其中两份报告的废水监测结果中，进口的监测结果数据完全一样，这肯定不可能。结合他们的验收意见看，要求综合利用不外排，达到农田灌溉水质标准，因此，从监测数据上看，装在验收资料中的这份监测报告很有可能是编造的；
39.证人肖某的证言，证实他是达州市环境监测站的工作人员。在环保专项资金污染防治项目（农村类）的申报工作中，达州市环保局主要负责对项目可行性进行评审，形成文件上报省环保厅。他经办过达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目中省级农村环保专项资金的工作，作为评审专家对达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目进行评审，经过评审专家组评审原则同意该项目通过评审，他撰写了评审意见。两本申报材料是因为2013年5月那本资料不全，2013年7月那本是后面补充的。相关规定没有明确要求达州市环保局应当到现场核实，达州市环保局对项目主要是进行形式审查，他们根据业主提供的养殖规模等资料，评审污染防治设施的可行性，形成评审意见。他不知道达县黎明养殖专业合作社在申报省级环保专项资金的过程中有无弄虚作假行为，他仅对该项目进行过可行性评审，没有进行过实质审查；
40.证人黎某的证言，证实达川区环保局水环境管理和自然生态保护股申报过达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目省级农村环保专项资金的工作。2013年6月他调到达川区环保局水环境管理和自然生态保护股工作，接收了该项目的相关申报工作，达县黎明养殖专业合作社粪污治理工程这项工作前期是原达县环保局生态股股长陈某在负责，分管领导是于某。当时达川区环保局和财政局2013年5月将项目已经上报了，在市环保局审查过程中，需要补充完善该项目资料，我就跟杜某1联系，要求他提供需要的相关资料（具体是哪些材料我记不清楚了）。6月25日，他请的市环保局和市财政局到原达县环保局会议室对该项目的可行性研究报告进行评审，经研究后同意该可行性研究报告，市环保局和市财政局审查后联合形成报告，将报告资料交给他们，由业主装订成册后再由我们上报到省环保厅。前期资料反映该项目符合条件，相关人员也签字同意上报了，他接手后只是完善资料报到市上。资料反映达县黎明养殖合作社的养殖规模是年存栏量约1200头。他不知道达县黎明养殖社在申报过程中有无弄虚作假行为。原达县黎明养殖专业合作社有两份申报省级环保专项资金的资料是因为第一份（2013年5月13日）是报到市环保局的初审资料，第二份申报资料（2013年7月）就是完善后正式上报的资料；
41.证人欧某的证言，证实他在达川区环保局环境监测站工作。他看了由达川区环境监测站出具的两份报告，两份报告的废水监测结果中，进口的监测结果（除粪大肠菌群外）和噪声监测结果数据完全一样，这是不可能的。2015年2月2日这份报告是站长陈某安排他和郭某2于2015年1月27日、1月28日、1月29日去现场取样监测后形成的报告。达州市达川区环境监测站监测报告（达环监字【2015】01016号，签发时间2015年1月22日）这份报告他不知道是怎么回事，他也没有在2015年1月12日、1月13日、1月14日去过达县黎明养殖专业合作社现场取过样；
42.证人李某的证言，证实她在达川区环保局环境监测站工作。她看了由达川区环境监测站出具的两份报告，两份报告的签发人都不是她本人所签，其中两份报告的监测结果中，进口的监测结果（除粪大肠菌群外）和噪声监测结果数据完全一样。2017年5月检察院去她单位调取资料的时候，赵站长让他在数据原始记录的复核或者校核栏上面签字，他就签字了，她当时请了假，对这份报告不知情。2015年2月2日这份报告数据原始记录上面的其他人的签字她不知是不是补签的，她签字的时候上面其他人的字已经签好了；
43.证人丁某的证言，证实她在达川区环保局环境监测站工作。她在达川区环境监测站工作期间，没有编制过通川区黎明养殖合作社牛猪养殖建设项目的竣工验收监测报告。通川区黎明养殖合作社生猪养殖建设项目的竣工验收监测报告（签发日期2015年1月22日、2015年2月2日）上的“丁某”都不是她签的；
44.证人傅某的证言，证实他是原四川锦嘉环境技术有限公司法定代表人。2013年4、5月份，达县黎明养殖专业合作社的老板杜某1需要办环评联系了他，他们以3.2万元的价格谈好，包括环评报告编制费、环境现状监测费和专家评审费。后业主带南充市环境科学研究院派来的技术人员去养殖场现场，他没去。技术人员去现场把资料收集完后，过了二十天左右形成项目送审本，由他们公司交原达县环保局环评股，过了一周左右，环保局组织专家进行技术审查，参会的有编制单位的技术人员、业主、环保局环评股赵股长、环保局的生态股股长陈某、环保局下属执法中队中队长，江陵镇桂书记，邀请的三位专家有达县畜牧局的股长王某、市环保局的总工喻某和何某。当时因为专家没有去现场，就让生态股长和执法中队的中队长参加会议，当时专家问了生态股长和执法中队长关于黎明养殖专业合作社的具体情况，他记得当时回答问题的两人吱吱呜呜，也没有说清楚去没有去现场。达县黎明养殖专业合作社生猪养殖建设项目环境影响报告表中的投资规模和养殖规模都是业主提供的，他没去过现场，他不清楚；
45.被告人陈某的供述、同步录音录像视频，证实1996年10月至2008年，他在达县环保局执法大队工作，2009年至2012年在污染防治股工作，2012年至2013年6月任生态股股长，2013年6月至2016年6月任环境监测站站长，2016年6月至今任土壤污染防治股股长。达川区环保局环境监测站的主要职责是贯彻执行国家环境保护标准，排污申报、环评、验收监测、监督性监测、饮用水源监测等。农村生态股主要职责是贯彻执行国家农村环境保护的法律法规，场镇生活污水和畜禽养殖污染防治的监督管理和农村类污染防治资金申报工作、饮用水的保护工作、省级生态乡镇创建工作等。畜禽养殖污染防治申报资金流程，按照申报指南的要求，业主单位自愿申请，提供相关的基础资料（可研、环评、排污费缴纳情况、环保违法情况等）交给当地环保局，按照要求去业主现场核实养殖规模和现状，检查是否满足申报条件，当地环保局进行初审，初审合格后和当地财政局一起形成报告文件上报到市环保局及市财政局，市环保局和市财政局认为项目符合要求的，就形成报告文件上报到省环保厅和省财政厅，省环保厅和省财政厅成立专家组对项目进行形式要件的审批，予以通过的项目，就下发批复，拨付资金。他担任原达县环保局生态股股长期间，申报过达县黎明养殖专业合作社粪污治理项目省级农村环保专项资金。2013年上半年的一天，姓杜的老年人到他办公室咨询关于养殖环保专项资金的事宜，他根据申报指南要求杜姓老年人准备资料，并要求对方对资料的真实性负责。2013年5月，杜姓老年人将资料交给他，他对资料进行初步（形式）审查，未对资料的真实性审查，认为符合条件就上报了市环保局，后面工作调整，他就没负责这个工作了。','2018-11-14
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