河南省商水县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1623民初2098号
原告周清臣，男，汉族，1962年5月29日出生，住商水县。
原告马耐，女，汉族58年7月11日出生，住商水县。
原告李令，女，汉族，1949年9月13日出生，住商水县。
原告马刘芝，女，汉族，1965年7月18日出生，住商水县。
四原告共同委托代理人勾深清，河南明辩律师事务所律师。
被告商水县固墙镇周寨行政村村民委员会（以下简称周寨村委会）。
法定代表人周从义，系该村负责人。
被告周小狼，男，汉族，1986年10月8日生，住商水县。
委托代理人贾国华，河南法声律师事务所律师。
原告周清臣、马耐、李令、马刘芝诉被告商水县固墙镇周寨行政村村民委员会（以下简称周寨村委会）、周小狼确认合同无效纠纷一案，本院于2016年7月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月19日公开开庭进行了审理。原告周清臣、马耐、李令、马刘芝及其共同委托代理人勾深清，被告村委会负责人周从义，被告周小狼及其委托代理人贾国华均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
四原告诉称，2007年10月份，经周寨村委会研究并召开群众大会同意，将村里的实验田20亩分别承包给原告周清臣、马耐、李令、马刘芝及被告周小狼和周思得等六户，承包期限20年，承包费每亩每年200元，原告承包费已交清。2008年3月13日，在既没有召开群众大会，也没有召开群众代表会，四原告也不知道的情况下，二被告私自签订土地承包合同，将四原告承包的该实验田土地承包给了被告周小狼，承包期26年，每亩每年200元。二被告的行为侵犯了原告的合法权利，违反了《农村土地承包法》的强制性规定，依法应确认无效。
被告周寨村委会辩称，对原告的诉状无异议。
被告周小狼辩称，1、原告周清臣、马耐、李令、马刘芝所诉既无事实根据，又无法律依据。《农村土地承包法》第二十一条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”，农村土地承包合同属于要式合同，当事人必须签订书面合同，还应当备案和登记，并颁发土地承包经营权证书。原告起诉书中所说同周寨村委会达成了实验田20亩的口头承包协议并交清了承包费等说法毫无根据，同时也违背法律规定。2、原告没有证据证明是涉案土地承包人，未实际取得承包经营权，与本案无直接的利害关系，不具备本案诉讼主体资格，应依法驳回他们的起诉。3、周小狼与周寨村委会所签订的土地承包合同符合法定程序，是双方当事人的真实意识表示，不违背法律的强制性规定，不损害国家、集体利益，并经固墙镇法律服务所进行了见证，且已经实际履行了将近10年，合法有效。4、2015年8月3日，周寨村委会和周小狼达成的粮食直补款协议书及欠条从另一方面再次印证了该土地承包合同的合法有效性。5、原告的起诉已经超过了两年的诉讼时效。周小狼与周寨村委会签订的合同是在2008年3月13日，原告对这一事实是明知的，时过8年才起诉，超过了两年的法定时效。
四原告向法庭提交如下证据材料：1、周寨行政村土地承包合同书三份、收据一份。证明涉案20亩耕地系周寨村实验田，2002年10月28日之前就已分别承包给了四原告及周思得和被告周小狼6家。2、土地纠纷调解笔录、周寨村委会证明各一份。证明2015年10月12日，经固墙镇政府王魁元副镇长主持原被告调解查明：被告周寨村委会为筹集修通周寨村固墙镇路，在四原告及周思得和被告周小狼6家承包合同尚未到期的情况下，又将涉案20亩土地承包给了周二军，收取承包费6万元。因未事先通知一直耕种着涉案耕地的6家承包户，剥夺了他们的优先承包权，周寨村委会未能将该耕地收回。因周二军一直向镇村两级反映索要承包费及利息，2007年10月份，在固墙镇派出所调解下，周寨村委会同意该6家继续承包涉案耕地，各家承包亩数和位置不变，为偿还周二军利息，承包费每亩每年涨到200元，一次性交清20年。该6家各自将20年的承包费共计8万元交给了派出所所长陆向辉，由其将该款支付给周二军。3、土地承包合同及见证书各一份。证明2008年3月13日，被告周寨村委会未召开村民会议，未经四原告及周思得五家同意，又私自与被告周小狼签订了承包期为26年的承包合同。根据《民法通则》第58条及《合同法》第52条规定，属于恶意串通损害四原告及周思得五家利益的行为，该合同应归于无效。
被告周寨村委会未向法庭提供证据材料。
被告周小狼向法庭提交的证据材料有：1、被告周小狼的身份证复印件。证明被告周小狼的主体资格。2、固墙法律服务所见证书、周寨村委会和周小狼签订的土地承包合同。证明周小狼和周寨村委会之间存在土地承包的事实，且该承包合同经固墙镇法律服务所进行了见证，是双方当事人的真实意思表示、合法、有效。3、商水县人民法院（2015）商民初字第780号民事裁定书、周寨村委会和周小狼周思胡达成的协议书、周从义向周思胡出具的粮食直补款欠条。证明周小狼和周寨村委会土地承包关系的存在。4、周小狼家的粮食直补款存折。证明土地承包合同是双方当事人的真实意思表示、合法、有效，且已经政府登记认可。
经庭审质证，被告周小狼认为，四原告提交的第一组证据与本案无关联性，合同到期后，周寨村委会有另行发包的权利，本村村民都有获得承包的权利。第二组证据，土地纠纷调解笔录不显示哪一年，周寨村委会证明是原、被告之间串通后出具的证明，不具备真实性。第三组证据无异议，说明周小狼和周寨村委会签订合同程序合法及四原告明知周小狼与周寨村委会签订合同的事实，在8年之后起诉，超过了2年的诉讼时效。原告认为，在被告周小狼要求全部领取20亩地的粮食直补款，侵犯了四原告的合法权益后才知道该承包合同的存在，而且，确认合同无效案件不适用诉讼时效的规定。
四原告对被告周小狼提供的第一组证据无异议，第二组证据真实性无异议，对证明目的异议，一是土地承包合同的承包方周狼二字不是被告本人所签署，二是在签订合同时，未依法召开村民大会或村民代表会，未依法通知一直耕种着该地的四原告，违反了土地承包法的强制性规定，侵犯了四原告的优先承包权，该合同无效。第三组证据有异议，二被告的土地承包合同无效，该合同项下所有子协议均属无效，二被告无权协商将国家补贴给种粮户的直补款归于被告周小狼一人。被告周小狼认为，签订涉案土地承包合同虽未召开村民会议，但是按竞标程序承包的，程序完全合法。
被告周寨村委会对四原告提交的证据及证明目的无异议，对被告周小狼提供的协议书有异议。周寨村委会当庭陈述称，2008年初，周寨村原支部书记张新贞因琐事与被告周小狼的母亲发生纠纷，双方均因伤进县公安医院，周小狼的家人为此不停上访闹事，辱骂张新贞家人。后周小狼的父母提出，只要把涉案20亩土地单独跟他们家签个承包合同就停止闹事，不再追究张新贞的责任。张新贞为避免被拘留和罚款，无奈之下在涉案土地承包合同上私下签了字。因无法向已交够20年承包费的四原告交代，周寨村委会未就与周小狼签订合同之事召开村民会议商量，未向周小狼收取承包费，也未将各家的承包地收回交给周小狼耕种。与周小狼签订协议不是按竞标程序走的，之所以将每亩承包费从130元涨至200元，一是物价原因，二是为了偿还周二军利息。
依据有效证据，本院确认以下案件事实：本案涉案的20亩土地系周寨村实验田，1998年起就分别承包给了四原告及周思得和被告周小狼6家。2002年10月28日，承包到期后，与该6家又续订5年承包合同，2007年10月20日到期，承包费每亩每年130元。后被告周寨村委会为筹集修通周寨村固墙镇路，在四原告及周思得和被告周小狼6家承包合同尚未到期的情况下，又将涉案20亩土地承包给了周二军，收取承包费6万元。因未事先通知一直耕种着涉案耕地的6家承包户，剥夺了他们的优先承包权。2007年10月20日合同到期后，被告周寨村委会未能将该土地收回。因周二军一直向镇村两级反映索要承包款及利息，2007年10月份，在固墙镇派出所调解下，被告周寨村委会同意该6家继续承包涉案耕地，各家承包亩数和位置不变，承包费每亩每年涨到200元，一次性交清20年。该6家各自将20年的承包费共计8万元交给了派出所所长陆向辉，由其将该款支付给周二军。其中，被告周小狼家只承包了涉案20亩土地中的5亩，其余15亩土地由四原告及周思得继续耕种。2008年初，周寨村原支部书记张新贞因琐事与被告周小狼的母亲发生纠纷，双方均因伤进县公安医院，被告周小狼的家人为此不停上访闹事，辱骂张新贞家人。后被告周小狼的父母提出，只要把涉案20亩土地单独跟他们家签个承包合同就停止闹事，不再追究张新贞的责任。张新贞为避免被拘留和罚款，无奈之下，在涉案土地承包合同上私下签了字。因无法向已交够20年承包费的四原告交代，被告周寨村委会就与周小狼签订合同之事没有召开村民会议商量，也未向被告周小狼收取承包费，也没有将四原告承包地收回交给周小狼耕种。
本院认为，公民合法的土地承包经营权受法律保护，土地承包及调整应依法召开村民会议并经三分之二以上村民成员或代表的同意。民事行为中，签订合同不得恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。本案中，被告周寨村委会与被告周小狼签订涉案土地承包合同时，未依法召开村民会议或村民代表会议，违反了法律的强制性规定，侵犯了四原告合法的土地承包经营权。且合同签订后，被告周寨村委会并未就该合同向被告周小狼收取承包费，也未将四原告的承包地收回交给被告周小狼耕种，故该合同应归于无效。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十六条及《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
被告商水县固墙镇周寨行政村村民委员会与被告周小狼于2008年3月13日签订的提前将固墙镇周寨行政村20亩集体土地承包给被告周小狼的《土地承包合同》无效。
案件受理费100元，由被告商水县固墙镇周寨行政村村民委员会负担50元，由被告周小狼负担50元。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 袁 茏
审判员 杜五行
审判员 张玉衡
二〇一六年八月二十六日
书记员 王松虎