广东省东莞市第一人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东一法刑初字第1979号
公诉机关广东省东莞市第一市区人民检察院。
被告人黄某甲，男，汉族，广东省东莞市人，大学专科，原系东莞市××××派出所政治教导员，住东莞市凤岗镇翡翠山湖碧华阁A603（户籍所在地为广东省东莞市，身份证号码：×××4856。因涉嫌犯受贿罪于2014年6月6日被广东省东莞市人民检察院取保候审，因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于2014年6月25日被广东省东莞市第一市区人民检察院取保候审。2014年10月23日被广东省东莞市第一人民法院逮捕。现押于东莞市第二看守所（牛山）。
辩护人李柳娟，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。
辩护人张邦永，广东勤诺律师事务所律师。
东莞市第一市区人民检察院以东一区检诉刑诉（2014）2016号起诉书指控被告人黄某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年10月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭于2015年1月12日公开开庭审理了本案。东莞市第一市区人民检察院指派检察员陈雪茹出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人李柳娟、张邦永均到庭参加诉讼。东莞市第一市区人民检察院于2015年1月13日以需要补充侦查为由，向本院建议延期审理；2015年2月6日建议本院恢复审理。2015年5月25日再次公开开庭审理了本案。东莞市第一市区人民检察院指派检察员陈雪茹出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人张邦永均到庭参加诉讼。现已审理终结。本案经广东省东莞市中级人民法院批准延期审理。现已审理终结。
东莞市第一市区人民检察院指控称：
一、受贿罪
2012年9月至今，被告人黄某甲任东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所政治教导员，协助所长李某甲（另案处理）工作，负有查处辖区内涉黄违法行为的职责。其辖区内嘉辉会酒店、鼎安酒店在经营过程中存在色情服务，黄某甲以“赞助费”名义向上述酒店人员何某丙、张某甲索取财物人民币共55000元，用于个人消费。具体犯罪事实如下：
（一）2014年1月下旬的一天，被告人黄某甲在嘉辉会酒店天外天桑拿中心办公室，以“赞助费”的名义向该桑拿中心工作人员何某丙索取了15000元。
（二）2014年1月中旬的一天，被告人黄某甲在其位于东莞市公安局凤岗分局油甘埔派出所的办公室，以“赞助费”的名义向某安酒店张某甲索要共40000元，其中，张某甲当场送给被告人黄某甲20000元。当月下旬的一天，张小华委托江某乙（另作处理）在东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所地下停车场送给黄某甲现金20000元，被告人黄某甲予以收受。
二、玩忽职守罪
被告人黄某甲非法收受何某丙、张某甲等人给予的财物后，不正确履行职责，放任嘉辉会酒店天外天桑拿中心、鼎安酒店存在色情服务，致使上述酒店内卖淫嫖娼现象泛滥。2014年2月9日，中央电视台《焦点访谈》、《新闻直播间》对上述嘉辉会酒店、鼎安酒店等多家酒店卖淫嫖娼违法现象进行曝光，引起全国媒体高度关注，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。
公诉机关向法庭提供了相关证据，认为被告人黄某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条的规定，构成受贿罪、玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
在法庭上，被告人黄某甲对公诉机关指控其犯受贿罪没有提出异议，表示认罪服法，但对公诉机关指控其犯玩忽职守罪，提出其是否犯此罪，恳请法庭查清事实再定论。
被告人黄某甲的辩护人在法庭上提出如下辩护意见：
一、公诉机关指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪不能成立。其理由如下：第一、被告人黄某甲在基层警察的内部分工中，并没有查处酒店卖淫的职责。黄某甲作为政治教导员，公安机关内部有明确职责分工，其工作性质和职责是针对派出所的内部管理而非对外；第二、油甘埔派出所辖区内酒店卖淫泛滥，造成恶劣的社会影响与黄某甲的警察职责之间不存在必然的因果关系，辖区内酒店卖淫现象泛滥与整个东莞地区社会环境息息相关；第三、公诉机关指控黄某甲玩忽职守，以造成恶劣的社会影响的非物质性损失作为本案的重大损失，不符合玩忽职守罪的构成要件。媒体曝光的涉黄现象是整个东莞市，即东莞地区酒店卖淫现象被媒体曝光才引起了社会的广泛关注，造成了恶劣的影响，损害了东莞地区乃至整个国家的声誉，而不是对东莞市内个别派出所特别是油甘埔辖区内酒店卖淫嫖娼现象曝光，引起了社会广泛关注。玩忽职守犯罪危害客体是国家机关的正常活动，由于国家工作人员对本职工作严重不负责任，不履行应尽的职责义务，致使国家机关某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害国家机关正常活动和声誉。本案中，黄某甲并没有实施严重损害国家机关正常活动和声誉的行为，造成恶劣社会影响是因为东莞地区酒店卖淫活动泛滥，而非黄某甲没有正确履行职责，若仅油甘埔一地出现本案之情形，肯定不会导致全国的影响，导致全国影响的显然是东莞全市，因此，将全市造成的影响归咎于一人一地也缺乏合理性；第四、公诉机关指控黄某甲利用职务上的便利，索贿或收受贿赂为他人谋取利益，构成受贿犯罪，同时又以黄某甲不履行或不正确履行职责指控其犯玩忽职守罪，构成了刑法上对同一行为的双重评价，违反了罪责刑相适应的基本原则。被告人黄某甲的行为构成非法收受他人的财物，而非向他人索取财物。公诉机关并未查明被告人具有依法减轻处罚的量刑情节和事实。
二、被告人黄某甲归案后能如实供述自己的罪行，有自首情节。从本案材料显示，被告人黄某甲不论在纪委调查期间，还是检察院侦查阶段和审查起诉阶段，还是审判阶段，能如实向有关机关供述其犯罪事实。东莞市纪委还出具证明材料，对黄某甲主动归案并如实供述的事实专门做出了说明，应当认定被告人黄某甲具有自首情节。
三、被告人黄某甲归案后，提供重要线索，使得黄某乙修贩卖毒品案得以侦破，有立功表现。
四、被告人黄某甲在归案后，认罪态度好，有深刻悔罪表现，且积极退赃。
基于上述，恳请法院综合考虑到东莞市纪委对被告人黄某甲认罪悔罪态度给予的认可与肯定，且被告人黄某甲具有自首情节、立功表现、积极退赃、悔罪表现，恳请法院依法对被告人黄某甲减轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2012年9月至2014年2月期间，被告人黄某甲任东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所政治教导员，负责该派出所民警政治思想工作、队伍管理工作，分管派出所内勤、内务、车辆、档案、饭堂管理以及宣传工作。被告人黄某甲在担任教导员期间，以其派出所经费紧张为由，向其辖区内嘉辉会酒店、鼎安酒店提出“赞助费”。2014年1月下旬的一天，被告人黄某甲在嘉辉会酒店天外天桑拿中心办公室，以“赞助费”名义，向该桑拿中心工作人员何某丙索取了15000元。2014年1月中旬的一天，被告人黄某甲在东莞市公安局凤岗分局油甘埔派出所的办公室，以“赞助费”名义，向某安酒店张某甲索取40000元。其中，张某甲当场给被告人黄某甲20000元，当月下旬的一天，张小华委托江某乙（另作处理）在东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所地下停车场送给被告人黄某甲现金20000元，被告人黄某甲予以收受。被告人黄某甲收受款项人民币共55000元，并将上述款项大部分用于个人消费。
另查明，2014年2月9日，中央电视台《焦点访谈》、《新闻直播间》对上述嘉辉会酒店、鼎安酒店等多家酒店卖淫嫖娼违法现象进行曝光，引起全国媒体高度关注，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。
再查明，2014年6月18日，中共东莞市纪律检查委员会向东莞市人民检察院出具情况说明，证实被告人黄某甲在配合××纪委调查期间，向东莞市纪委退回款项人民币共130000元。
2014年9月9日，中共东莞市纪律检查委员会再次向东莞市人民检察院反贪局出具情况说明，被告人黄某甲在配合××纪委调查期间，能认识其所犯错误并主动交代问题。
被告人黄某甲在取保候审期间，即2014年9月23日20时30分许，向东莞市公安局凤某分局雁田派出所报案，称东莞市凤岗镇雁田村委旁边公交站台位置有人存在交易毒品嫌疑，接报后，该派出所组织警力赶赴现场，将涉嫌贩卖毒品的两名男子抓获并带回派出所审查，其中一名贩卖毒品男子黄某乙修，因犯贩卖毒品罪于2015年3月23日被东莞市第三人民法院判处有期徒刑一年六个月。一名吸毒人员谭宗曼被东莞市公安局行政拘留十五日。
2014年11月10日，东莞市公安局凤某分局出具关于被告人黄某甲工作职责情况说明和工作表现情况说明，其中一份证实了被告人黄某甲原任东莞市公安局凤某分局油甘埔政治教导员，主要负责派出所民警思想政治、队伍管理工作，分管派出所内勤、内务、车辆、档案、饭堂管理及宣传工作。另一份证实了被告人黄某甲曾荣获2010年度严打整治工作先进个人称号、2011年清网行动先进个人称号、荣立个人三等功1次、个人嘉奖3次。
公诉机关当庭出示的证据，经控辩双方质证查实，证据来源合法，证据内容客观、真实，可以作为本案的定案根据。且上述证据互有关联，相互印证。公诉机关据此指控被告人黄某甲犯受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。但指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪，证据不足。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、情况说明，证实了被告人黄某甲分别于2014年4月15日、6月12日向东莞市纪委退回11万元、2万元的情况。
2、常住人口信息，证实了被告人黄某甲作案时已达刑事责任年龄且无前科的情况。
3、干部情况简介表，证实了被告人黄某甲从2012年9月起至2014年2月止，任东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所政治教导员。
4、东莞市人民检察院反贪污贿赂局侦查二科出具的情况说明，证实了被告人黄某甲未能提供涉案人员麦总、何某乙、阿某的详细身份信息及联系方式。侦查机关未能就相关问题询问核实。
5、东莞市公安局凤某分局出具的情况说明，证实了其辖区内的景都旅馆、新宝商务旅馆、龙腾宾馆、新豪酒店等四间场所均已停业。场所相关的股东、管理人员和其他从业人员均已不知去向。
6、提取说明，证实侦查人员从我国互联网上依法提取报道视频六份、媒体网络评论六篇并刻录光盘附案，内容涉及东莞市凤某镇嘉辉会酒店天外天桑拿中心、鼎安酒店等场所内的卖淫嫖娼现象被中央电视台《焦点访谈》、《新闻直播间》等栏目曝光以及在境内外造成恶劣社会影响。
7、油甘埔派出所出具的情况说明，证实了值班领导的工作职责包括安排当天值班接处警、举报投诉、各类突发事件处理等工作；安排民警开展辖区巡逻防范工作。
8、油甘埔派出所值班制度，证实了该所内实行二十四小时昼夜值班、并由所领导或干部带班。值班人员负责看守关押人员，夜晚巡逻和完成领导交办的任务。
9、油甘埔派出所2012年9月至2014年1月值班表，证实了黄某甲有参与值班，担任值班领导的情况。
10、到案经过，证实了2014年2月20日，中共东莞市纪委向东莞市检察院反映，东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所政治教导员黄某甲存在涉嫌受贿的情况。当日，黄某甲在东莞市纪委工作人员陪同下到东莞市人民检察院接受调查。黄某甲在调查期间，交代了其索要张某甲贿赂4万元、何某丙贿赂1.5万元的犯罪事实。
11、东莞市纪委第一纪检监察室的情况说明，证实了被告人黄某甲在配合调查期间，能认识自己所犯错误并主动交代问题。
12、中共东莞市纪律检查委员会谈话笔录，证实了被告人黄某甲交代自己收受张某甲、何某丙款项的犯罪事实。
13、东莞市公安局凤某分局于2014年10月15日出具的证明，证实了被告人黄某甲打电话到东莞市公安局凤某分局雁田派出所举报，称在东莞市凤岗雁田村委旁的公交站台附近有男子形迹可疑，可能要进行毒品交易。雁田派出所迅速出警，将两名正在进行毒品交易的男子抓获，并已对贩毒男子刑事拘留。该案无其他线索来源。
14、被告人黄某甲于2014年9月23日21时8分至2014年9月23时39分，在东莞市公安局雁田派出所所作的询问笔录，证实了被告人黄某甲发现有两名男子在进行毒品交易，经电话联系雁田派出所报案后，民警将进行交易的男子抓获。
15、受理案件登记表，证实了报警人为被告人黄某甲，报警时间为2014年9月23日20时30分，警情类别是贩卖毒品。
16、立案决定书，证实东莞市公安局凤某分局于2014年9月23日对黄某乙修贩卖毒品进行立案侦查。
17、黄某乙修指认涉案毒品的照片，证实了缴获的毒品称重（含瓶子）为1.14克。
18、东莞市公安局凤某分局于2015年4月1日出具的证明，证实黄某甲举报的毒品交易中被抓获的两男子系黄某乙修和谭某，经审讯，黄某乙修对其贩卖毒品的事实供认不讳，已移送检察院审查起诉。
19、通话记录清单，证实了2014年9月23日20：05：23—20：06：17，139××××5895的号码与8777×××9的号码有通话的情况。
20、刑事判决书，证实了黄子修因贩卖毒品被东莞市第三人民法院判处有期徒刑一年六个月的事实。
21、雁田派出所9月值班表，证实2014年9月23日派出所的值班领导为黄某丙、值班组长为谢某甲、副组长为刘某、揭松、治安组为彭伟明、治安队员为谢某乙、何俊城、岑某、丘琼辉、田某。
（二）证人证言
1、证人何某丙的证言，证实了在2013年10月期间，李某甲打电话给其，叫其有事可以去找被告人黄某甲，其就懂得要给钱被告人黄某甲，后其向股东之一的陈某甲请示，陈某甲安排从陈某乙那里领取款项。其三次送钱给被告人黄某甲的情况：第一次、第二次分别给了被告人黄某甲5000元，第三次给了被告人黄某甲15000元。第一、二次是其主动给的，第三次是被告人黄某甲以派出所经费紧张为由向其要的。送钱给被告人黄某甲是李某甲提示，经酒店四名股东同意的。三次所送的钱均是从财务陈某乙处支出。第二次送钱时，罗某在场。送钱给被告人黄某甲是因为酒店有卖淫活动，才送钱给他们，酒店就不至于经常被查。其认为被告人黄某甲应该知道嘉辉会酒店天外天桑拿有卖淫活动。如果酒店没有卖淫活动，也不会送钱给他们。
2、证人张某乙的证言，证实了嘉辉会酒店天外天桑拿中心从2008年开始经营至今，一直有卖淫活动。罗某是行政总监，负责酒店的全面工作。陈某乙是出纳，负责采购。何某丙负责外面的公关。
3、证人侯某的证言，证实了嘉辉会酒店天外天桑拿中心有卖淫活动。何某丙在天外天桑拿中心主要负责对外应酬，与公安机关打交道。何某丙每个月还会从酒店财务处领取9万元的应酬费，不清楚具体拿去应酬什么人。其于2010年11月开始在天外天桑拿中心上班，在职期间，天外天桑拿中心似乎从来没有被查过，但期间有几次是不用上班的。
4、证人陈某丙的证言，证实了嘉辉会酒店天外天桑拿中心有卖淫活动，何某丙每个月都会从财务支出一笔9万元的应酬费。
5、证人张某甲的证言，证实了其从2012年3月至2013年6月经营鼎安酒店。从2013年7月开始将原来做按摩的场所租给张某丙做桑拿，即提供卖淫嫖娼的色情活动。其将场所租给张某丙，要保证张某丙经营的色情的桑拿不被公安机关查处。其送钱给凤某公安机关的谢某丙、李某甲、黄某甲三人后，鼎安酒店都是顺利的提供卖淫嫖娼活动，未被查处过。
2013年12月，李某甲突然打过两次电话给其，叫其有空去找黄某甲坐下，但是又没有说是什么事，其觉得应该去了解清楚，故其于2014年1月份到黄某甲办公室坐了一下，其分两次送了四万元给被告人黄某甲，且是被告人黄某甲向其索取的。2014年1月，其在被告人黄某甲的办公室，黄某甲跟其说，大老板来凤某很久，但是凤某的桑拿场所很多都不认识大老板，要求我们这些做桑拿的老板每个月交一点钱当作赞助费，并由黄某甲负责收取，小场所每个月1万元，大场所每个月1.5万元。其当场拿了2万元给黄某甲，并对其说5000元给他的。过了几天后，其叫江某乙帮忙拿2万元给黄某甲。后江某乙跟其说，这2万元已经给了黄某甲了。
6、证人江某乙的证言，证实了其帮助张某甲送了2万元和一些烟酒给黄某甲。送钱的原因是鼎安酒店有提供卖淫嫖娼服务，为了和派出所搞好关系，关照桑拿业务，所以要送钱给他们。其当面将装有2万元现金的信封交给黄某甲，并说明是张某甲转交的。鼎安酒店在2014年春节前后都没有因为卖淫被公安机关查处。
7、证言张某丙的证言，证实了其承包鼎安酒店桑拿部以后就开始进行卖淫活动，且经营过程中都没有被查处。张某甲将场地租给其，需要保证场地的正常经营，至于张某甲有什么关系其就不管了。
8、证人李某甲的证言，证实了其担任代理所长及所长期间，派出所没有向其辖区企业、娱乐休闲场所等收取赞助费。2014年1月春节前，张某甲打电话给他，他跟张某甲聊天时叫张某甲去拜访一下被告人黄某甲，因为被告人黄某甲是派出所二把手，跟他是平级，黄某甲办公室与他的办公室也是隔着，张某甲经常找他搞好关系，他想张某甲与黄某甲搞好关系，所以叫张某甲拜访被告人黄某甲去认识一下，其没有指示黄某甲向辖区内场所收取费用。
9、证人廖某、陈某丁、黄某丁的证言，他们均证实派出所没有向辖区内经营桑拿场所的酒店收取过赞助费。且派出所每个月都有办公经费，派出所本身经费就够了。
10、证人邹某甲的证言，证实了其当天晚上在凤某公安分局雁田派出所值班，后黄某甲打电话向派出所报案，其和彭伟村在派出所一楼民警值班室旁边的办公室给黄某甲制作笔录，黄某甲说有人贩卖毒品。笔录大概制作了一个钟头，笔录制作十几分钟后，其有出去过，笔录上的签名是后来补签的。
11、证人彭某的证言，证实了2014年9月23日晚，前台打电话给其，让其出警，其和伏击队员在凤岗镇××村委旁边的公交车站抓获进行毒品交易的男子。当天晚上，其给黄某甲做了笔录，制作笔录时只有其一人，邹某甲是后来才补签名的。其在二楼的刑侦办公室给黄某甲作笔录。称黄某甲是打前台电话8777×××9报警的。根据现有的情况看，是根据黄某甲的报警电话才去抓人的。
（三）被告人供述和辩解
被告人黄某甲的供述，供述其在油甘埔派出所担任教导员期间，有收取辖区内酒店、会所的财物。
2012年10月至今在东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所担任教导员，主要负责民警的思想工作、内勤、两栋楼的内务，协助所长负责派出所的工作。
2014年1月下旬开始，其以派出所经费不足需要赞助费的名义，向各个酒店要求并分别收受了新宝酒店麦总2万元、龙腾酒店何某乙2万元、鼎安酒店张某甲2万元、嘉辉会酒店天外天副总1.5万元、乐逍遥水会李某乙1万元、新豪酒店阿某1.5万元。2014年1月，其收受了江某乙2万元及1瓶1.4升的轩尼诗洋酒和2条中华牌香烟。其不清楚麦总等人的具体身份情况。
收受嘉辉会酒店何某丙钱款的经过，2014年1月下旬的一天，其在嘉辉会酒店的办公室，跟何某丙说派出所经费紧张，跟其要求1万元赞助费。第二天，其到何某丙办公室拿了1.5万元的现金。
收受鼎安酒店张某甲、江某乙钱款的经过：2014年1月下旬的一天，张某甲在其办公室聊天，其对张某甲说派出所的经费紧张，要一万元左右。张某甲就给了其2万元。2014年春节前，江某乙主动打电话约其，给了其2万元。其和江某乙闲聊中，江某乙提到2万元及烟酒等礼品是鼎安酒店的张某甲让其帮忙送的。张某甲和江某乙都是鼎安酒店的股东。
其是以派出所的经费紧张的名义收取钱款的。上述所收受的钱款合计13万元，其中10万元借给了其堂妹的丈夫，剩下的3万元用于垫付派出所的水电费，后单位负责财务的吴某将3万元还给了其。烟酒放在家里。
其收取这些赞助费时，这些场所的老板、老总提出让其多多关照之类的话。其明知送钱的这些酒店都有提供桑拿色情服务，他们送钱给其的目的就是希望其能够在平时的管理工作中，关照下他们酒店的经营，不要去查处他们的酒店。其在值班期间，接到举报电话会安排民警出警，如果有酒店的老板打电话给其，其会让民警少带一些人回来接受处理。
本院认为，被告人黄某甲身为公安工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共55000元，其行为已触犯了中华人民共和国刑律，构成受贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人黄某甲犯受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。但公诉机关指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足，本院不予认定，其理由如下：第一、从公诉机关的起诉书所指控被告人黄某甲受贿的时间来看，被告人黄某甲于2014年1月中旬和下旬期间，接受嘉辉会酒店何某丙、鼎安酒店张某甲贿款共55000元，与央视于2014年2月9日曝光东莞地区的酒店涉黄行为相差不足一个月，由此可见，嘉辉会酒店、鼎安酒店在被告人黄某甲受贿之前已经存在涉黄现象；第二、从东莞市公安局凤某分局出具的关于被告人黄某甲工作职责情况说明显示，被告人黄某甲在东莞市公安局凤某分局油甘埔派出所任政治教导员，负责该派出所的民警思想政治、队伍管理工作，分管派出所内勤、内务、车辆、档案、饭堂管理及宣传工作，可见派出所内部有明确、细致的职权和职责分工。据悉，油甘埔派出所除被告人黄某甲政治教导员之外，有一正三副，所长李某甲（已判刑），负责派出所全面工作，副所长三名，其中一名副所长主管治安工作，即查处酒店涉黄工作，被告人黄某甲没有分工查处辖区酒店职权，故被告人黄某甲不存在不履行或者不正确履行自己的工作职责的情形，若被告人黄某甲在没有职权的情形下插手管理，就产生“滥用职权”之疑；第三、从公诉机关起诉书措词来看，被告人黄某甲以“赞助费”的名义向行贿人索取财物，恰恰反映了被告人黄某甲正因为没有查处酒店涉黄职权才以各种理由进行索取他人财物；第四、从另案被告人李某甲的供述、证人何某丙、张某甲的证言及被告人黄某甲的供述来看，均证实了被告人黄某甲系通过李某甲介绍，才认识何某丙、张某甲，并由李某甲提示何某丙、张某甲向黄某甲行贿的意思表示，证人的证言及被告人的供述基本一致，证据之间可相互印证，形成一条完整证据链条，足以采信；第五、从被告人黄某甲的行为是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失来分析，公诉机关就该事实没有充分证据证明“重大损失”、包括物质性损失和非物质性损失；第六、公诉机关指控被告人黄某甲构成玩忽职守罪，主要称被告人黄某甲在领导值班期间没有履行职责，但从现有卷宗材料来看，公诉机关尚未提供证据予以证实，显然证据不足，故本院对公诉机关指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪，不予认定。
关于辩护人提出被告人黄某甲具有自首情节的意见。经查，2014年2月20日，中共凤某镇纪委工作人员打电话通知被告人黄某甲到凤某镇纪委，被告人黄某甲接到电话后自行去到凤某镇纪委，然后市纪委将被告人黄某甲带回纪委接受调查。当日，被告人黄某甲在东莞市纪委工作人员的陪同下到东莞市人民检察院接受调查。被告人黄某甲在调查期间，主动交代了其索要张某甲贿赂款40000元、何某丙贿赂15000元的犯罪事实。接受调查结束后，被告人黄某甲自行回家。从东莞市人民检察院的调查笔录显示，被告人黄某甲多次接受调查，其中第一次2014年2月21日；第二次2014年2月22日；第三次2014年6月5日。每次调查结束，检察机关均没有对被告人黄某甲采取强制措施。2014年6月6日，东莞市人民检察院对被告人黄某甲涉嫌受贿犯罪进行立案侦查，当日采取取保候审的强制措施。此由可见，被告人黄某甲接到凤某镇纪委的电话，可选择去留，但被告人黄某甲还是自行到了凤某镇纪委。在调查期间，被告人黄某甲的人身自由没有受到限制，但其随叫随到检察机关接受调查，且被告人黄某甲归案后能如实供述自己的犯罪事实，应认定为自首。上述事实有到案经过、东莞市人民检察院调查笔录、立案决定书、取保候审决定书、东莞市第一纪检监察室情况说明、中共东莞市纪律检查委员会谈话笔录等证据证实，证据之间相互印证，足以认定。故对辩护人提出的该意见，本院予以采纳。
关于辩护人提出被告人黄某甲具有立功表现的意见。经查，被告人黄某甲于2014年9月23日晚上8时30分许，打电话到雁田派出所举报凤岗镇××村委旁边的公交站附近有毒品交易嫌疑，雁田派出所迅速派员出警，将两名正在进行毒品交易的男子抓获，该案经东莞市第三人民法院审理，判处黄某乙修有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币3000元。该案无其他线索来源。上述事实有证人邹某乙、彭某的证言，东莞市公安局凤岗分局出具的证明、电话通话记录、黄某甲在东莞市公安局凤某分局雁田派出所所作的询问笔录、雁田派出所值班表、受理报警登记表、受案登记表、接报警证明、黄某乙修指认涉案毒品照片、刑事判决书等证据证实，证据之间相互印证，足以认定。故对辩护人提出的上述意见，本院予以采纳。
被告人黄某甲提供重要线索给东莞市公安局凤某分局雁田派出所，从而得以侦破贩卖毒品案件，有立功表现，依法可以对其减轻处罚。被告人黄某甲自行到案，且归案后能如实供述自己的犯罪事实，应视为自首，依法可以对其减轻处罚。被告人黄某甲主动向东莞市纪委退回赃款，可酌情对被告人黄某甲从轻处罚。
鉴于被告人黄某甲已经退回全部赃款，被告人黄某甲犯罪后确有悔罪表现，没有再犯罪的危害，且宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，符合适用缓刑的条件，本院依法对被告人黄某甲宣告缓刑。
本案经本院审判委员会讨论决定。视被告人黄某甲的犯罪事实、犯罪性质和情节以及悔罪表现等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十九条、第六十四条、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处没收个人财产人民币75000元。
二、暂扣在东莞市人民检察院的款项人民币130000元，其中55000元为违法所得，依法予以没收，由暂扣机关直接上缴国库；余款75000元折抵第一判项没收个人财产，由暂扣机关直接上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向东莞市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁润良
人民陪审员 陈衬南
人民陪审员 伦河耀
二〇一五年七月十六日
书 记 员 叶慧欣
（附页）
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或','2018-10-06
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