甘肃省武威市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘06行初277号
原告榆中银兰养殖专业合作社（以下简称银兰养殖合作社），住所地甘肃省榆中县连搭镇麻启营村。
法定代表人余彦云，该合作社执行合伙人。
委托代理人杨亚辉，甘肃金城律师事务所律师。
被告榆中县连搭镇人民政府（以下简称连搭镇政府），住所地甘肃省榆中县连搭镇麻启营村。
法定代表人张亮，该镇镇长。
出庭应诉负责人腾小龙，该镇副镇长。
委托代理人刘玉红，甘肃合睿律师事务所律师。
被告兰州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会），住所地甘肃省兰州市高新区创新园创新大厦B座。
法定代表人魏秀龙，该高新区管委会主任。
委托代理人张勇，该高新区管委会拆迁办干部。
委托代理人王金贵，甘肃合睿律师事务所律师。
第三人陈军，男，1977年7月16日出生，住甘肃省榆中县。
原告榆中银兰养殖专业合作社诉被告榆中县连搭镇政府和兰州高新技术产业开发区管理委员会土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，2018年1月23日公开开庭进行了审理，原告榆中银兰养殖专业合作社的法定代表人余彦云及委托代理人杨亚辉，被告连搭镇政府的负责人腾小龙和委托代理人刘玉红，兰州高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人张勇、王金贵，第三人陈军均到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告银兰养殖合作社诉称，2012年7月24日，原告发起人陈军向被告连搭镇政府申请承包取得位于连搭乡麻启营村二社十三支渠的49.02亩荒地，建设银兰养殖基地。7月30日，榆中县连搭镇麻启营村民委员会与陈军签订了《榆中县农村土地流转合同书》（榆农承包[2012]流字第42号），约定将麻启营村二社十三支渠的49.02亩荒地承包给原告用于肉羊、生猪养殖，流转期限为50年，自2012年7月30日起至2062年7月30日止。被告连搭镇政府在前述合同上盖章确认。2012年9月21日，榆中县农村经济经营管理站批复同意设立银兰养殖合作社。同年10月11日，榆中县工商行政管理局向原告核发了银兰养殖合作社法人营业执照。由于原告承包取得的土地系荒地，用地范围内存在多处大沙坑，极不平整，原告出资对土地进行平整施工。截止2012年10月，原告流转、平整土地共支出4348680元。2014年”大名城”项目开建，被告高新区管委会、连搭镇政府在征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记程序缺失，且未与原告签订征地补偿协议的情况下，强行抢占了原告承包取得的上述土地。原告多次上访要求解决补偿问题，被告连搭镇政府以连搭镇整建制托管高新区为由，向原告支付3211700元后，拒绝补偿剩余1419553.8元的损失。原告认为，被告高新区管委会、连搭镇政府在进行”大名城”项目集体土地征收时，未进行公告、补偿安置登记、评估等法定程序，导致原告合法权益受损，诉请判令两被告征收土地行为违法。
被告连搭镇政府答辩称：1、原告银兰养殖合作社为经法定程序取得土地承包经营权，不是合法的土地承包经营权人，不是本案适格原告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定”发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”本案中，被答辩人作为麻启营村村委会以外的单位，在未经麻启营村村委会成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报乡镇人民政府批准的情况下，无法取得麻启营村村委会名下集体土地的承包经营权。原告对麻启营村的土地不享有法定的承包经营权，不是合法的土地承包经营权人，原告的主体不适格。2、权利人陈军已经领取土地补偿款，并对征地补偿行为无异议。连搭镇政府接受兰州高新区管委会的委托，负责连搭镇区域内具体征地工作。连搭镇政府在对连搭镇麻启营村进行土地征收过程中，陈军依据合同关系主张麻启营村集体土地的使用权，后在2013年7月6日土地征收登记过程中，陈军对享有使用权的土地范围内的丈量记录及宗地示意图等内容确认并签字。同时同意征收土地水浇地按每亩6.552万元标准补偿，荒地按每亩1.3万元补偿。本案中陈军享有使用权的土地在使用之初为荒地，连搭镇政府在征收时未按荒地的标准给予补偿，而是按照水浇地的标准进行补偿，其中已包含了陈军改良荒地的费用，陈军已领取了被征收土地的补偿款，并未对征地补偿行为提出任何异议。因此就该土地补偿等相关权利已由陈军完全行使完毕，其他人无权重复行使。综上，原告不是本案适格原告，故请求驳回原告的起诉。
被告高新区管委会辩称：1、原告银兰养殖合作社未经法定程序取得土地承包经营权，不是合法的土地承包经营权人，不是本案适格原告。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定”发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”本案中，原告作为麻启营村村委会以外的单位，在未经麻启营村村委会成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并报乡镇人民政府批准的情况下，无法取得麻启营村村委会名下集体土地的承包经营权。因此原告对麻启营村的土地不享有法定的承包经营权，其不是合法的土地承包经营权人，作为本案原告的主体不适格。2、权利人陈军已经领取土地补偿款，并对征地行为无异议。高新区管委会委托连搭镇政府负责连搭镇区域内具体征地工作，陈军依据合同关系取得麻启营村集体土地的使用权，2013年7月6日已在《兰州东部科技新城项目建设土地征收分户表》上签字确认被征收土地的面积等，之后对该被征收土地的补偿款已经领取，并未对征地行为提出任何异议。因此原告银兰养殖合作社不是本案适格原告，请求驳回原告的起诉。
第三人陈军辩称，涉案土地征收时被告连搭镇政府只付了征收补偿款，对第三人平整土地的费用没有支付。
经审理查明，榆中县连搭镇麻启营村村民陈军于2012年7月向当时的连搭乡政府书面申请新建”银兰养殖基地”，麻启营村委会与连搭镇政府均在陈军的书面申请上签字盖章。2012年7月30日，陈军与连搭镇麻启营村委会签订了榆农承包（2012）流字第42号《土地流转合同》，合同约定麻启营村流出的土地类型为荒地，由陈军用于肉羊、生猪等养殖，流转期限50年；土地流转方式为租赁，土地流转费每年每亩800元，流转期共计1960800元一次性付清。该合同还约定了双方的权利义务几违约责任等事项。同年7月31日，榆中县农业承包合同管理委员会对该合同予以鉴证。后陈军以流转土地的使用权入股，与他人合作成立了原告榆中银兰养殖专业合作社，法人代表为余彦云、总经理为陈军，并于2012年10月11日取得了营业执照，陈军流转的土地由原告银兰养殖合作社实际使用，并进行了土地平整。2013年1月11，被告高新区管委会作出了《兰州高新技术产业开发区管理委员会关于兰州东部科技新城项目征地补偿标准的公告》第2号，该公告中对土地征收补偿标准确定为，项目征收范围内水浇地按每亩6.552万元标准进行补偿，荒山和弃地、边角等未利用土地，属于集体的按每亩1.3万元进行补偿，补偿费归村集体所有，属于国有的不予补偿。在麻启营村的土地被征收过程中，原告银兰养殖合作社总经理陈军参与调查摸底工作，并在2013年7月6日的记载有土地面积49.4591亩、丈量记录、宗地示意图等内容的《兰州东部科技新城项目建设土地征收分户登记表》上签字确认。之后陈军按水浇地每亩6.552万元的标准领取了该49.4591亩土地的补偿款共计3240560.23元，并在2013年8月6日的《东部科技新城建设用地及附着物补偿花名册（麻启营村）》上签字。后原告认为尚有1419553.8元补偿费未付清为由，以连搭镇政府和兰州高新区管委会为被告，于2017年3月24日向兰州铁路运输法院提起诉讼。该院受理后认为，本案被告兰州高新区管委会的级别为副地级，本案不属于该院管辖，遂于2017年8月28日裁定将本案移送本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者知道作出行政行为之日起六个月内提出”，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十一条第一款规定，”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，作为原告银兰养殖合作社总经理的陈军代表该社参与了涉案土地征收的摸底调查工作，于2013年7月6日在土地征收分户登记表上对摸底调查情况予以签字确认，后根据被告高新区管委会公告的征地补偿标准，于2013年8月6日按照水浇地标准领取了涉案土地的征收补偿款，并在发放补偿款花名册上签名，原告对上述事实均无异议。据此，可以判定原告至迟于领取土地补偿款之日已知道二被告的征地行为。如原告认为二被告的征地行为违法，则应当在知道征地行为内容之日起2年内提起诉讼。现原告于2017年3月24日才提起本案诉讼，确已超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告榆中银兰养殖专业合作社的起诉。
案件受理费50元，退回原告榆中银兰养殖专业合作社。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张瑗中
审 判 员 李明武
代理审判员 田 杰
二〇一八年二月六日
书 记 员 高 静