四川省江油市人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川0781行初3号
原告：周仕国，男，生于1963年11月4日，汉族，四川省江油市人，小学文化，现住江油市。
原告：李小康，男，生于1975年6月23日，汉族，四川省江油市人，初中文化，现住江油市。
原告：周仕春，男，生于1974年11月18日，汉族，四川省江油市人，小学文化，现住江油市，农民。
三原告共同委托诉讼代理人：孙明堂，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告：江油市国土资源局，住所地四川省绵阳市江油市新华干道南段。
法定代表人：范文新，局长。
出庭负责人：严大伟，副局长。
委托诉讼代理人：王韬，系江油市国土资源局工作人员。
被告：绵阳市国土资源局，住所地四川省绵阳市涪城区临园路东段72号新益大厦八楼。
法定代表人：赵飚，局长。
委托诉讼代理人：詹飞，系绵阳阳市国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人：程健，四川道融民舟律师事务所律师。
原告周仕国、李小康、周仕春不服被告江油市国土资源局征地补偿安置方案公告及绵阳市国土资源局行政复议决定一案，于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员郑兵组成合议庭，在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、开庭传票。2018年2月9日，在本院第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告周仕国、李小康、周仕春及其共同委托诉讼代理人孙明堂，被告江油市国土资源局的出庭负责人严大伟及委托诉讼代理人王韬，被告绵阳市国土资源局的委托诉讼代理人詹飞、程健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告系江油市××合江村七组村民，在合江村七组有房屋和承包地，因土地被征收，为核实征收土地行政行为的合法性，原告在2017年8月31日向江油市国土资源局申请信息公开，要求江油市国土资源局公开征地批准的相关文件。原告认为江油市国土资源局作出的征收土地补偿安置方案公告实体及程序皆违法。原告向绵阳市国土资源局申请行政复议，请求撤销江油市国土资源局作出的江国土资公告（2017）12号征收土地补偿安置方案公告。绵阳市国土资源局在没有查清事实的情况下，作出维持江油市国土资源局作出的征收土地补偿安置方案公告的行政复议决定。
原告认为，被告江油市国土资源局作出的征收土地补偿安置方案公告及被告绵阳市国土资源局作出的行政复议决定均违反了法律相关规定，侵害了原告的合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向法院提起诉讼，请求依法判决：一、撤销绵阳市国土资源局作出的行政复议决定；二、确认江油市国土资源局作出的《江油市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》江国土资公告（2017）12号违法；三、本案诉讼费由被告承担。
被告江油市国土资源局辩称：
一、我局作出的征收土地补偿安置方案公告程序合法
经《四川省人民政府关于江油市2016第2批城市建设用地的批复》川府土（2016）784号和《四川省人民政府关于江油市2016第3批城市建设用地的批复》川府土（2016）884号批复同意，江油市人民政府分别于2016年11月29日、2017年2月21日发布了《江油市人民政府征收土地公告》江府公（2017）28号和《江油市人民政府征收土地公告》江府公告（2017）4号，并将征收土地方案中的有关事项予以公告。2017年2月25日，我局作出江国土资公告（2017）12号《江油市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》，并在江油市××合江村村委会张贴，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。
二、我局作出的征收土地补偿安置方案公告实体合法
我局依据《中华人民共和国土地管理法》、川办函[2008]73号《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅调整征地补偿安置标准等有关问题意见的通知》、《四川省国土资源厅关于公布执行征地统一年产值标准的函》（川国土资函[2014]1170号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发[2008]15号）的规定，制定的《征收土地补偿安置方案》依据充分。征收土地补偿安置方案公告对征地总费用、征地费用支付方式及对象、征地补偿费和安置补助费数量及标准、青苗补偿及标准、人员安置方式等内容作了详尽的规定，并对公告异议提出的方式予以明确，公告的内容符合《征用土地公告办法》的规定，公告的实体内容合法。
三、原告请求确认江国土资公告（2017）12号征收土地补偿安置方案公告违法不具有可诉性
征收补偿安置方案公告的主要内容是土地行政主管部门拟定的补偿安置方案，公告的目的是让相关权利人知悉安置补偿的标准和方法，并有机会提出意见。据此，征地补偿安置方案本身只是发布土地管理部门拟定的补偿安置方案的载体，不会对被征收人的安置补偿利益产生影响。该公告未对原告的实际权益产生实质影响。因此，原告的诉讼行为不具有可诉性。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告绵阳市国土资源局辩称：我局在收到复议申请后，依法作出行政复议决定并送达原告，程序并无不当；我局作出的行政复议决定有事实和法律依据，案涉土地已经取得征收的批复，同时依法发布征收土地公告，作出的征地补偿安置公告行为符合法律规定；本案原告已经签署了补偿安置协议，领取了补偿款，不再具有行政上的利害关系；公告只是对外发布的载体，本身并不对原告的权利造成实质影响。对此，请求依法予以驳回。
经审理查明：原告周仕国、李小康、周仕春系江油市××合江村七组村民，在合江村七组有房屋和承包地。2016年9月13日，原告周仕春以户主的身份代表拆迁房屋共有人周家富、王瑞华、李道蓉在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》“被拆迁人（户主）”栏内签名捺印，对房屋拆迁补偿安置项目及补偿费数额予以确认，周仕春、周家富分别在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签名，当日，周仕春、周家富、王瑞华、李道蓉与江油市土地统征储备中心签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定房屋拆迁补偿、拆迁奖金、过渡费、搬家费453397元，一次性货币住房安置费418600元，共计870197元。同日，周仕春从江油市太平镇政府领取补偿安置款870197元。2016年10月9日，原告李小康以户主的身份代表拆迁房屋共有人雷春、李建平在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》“被拆迁人（户主）”栏内签名捺印，对房屋拆迁补偿安置项目及补偿费数额予以确认，并在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签名，当日，李小康与江油市土地统征储备中心签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定房屋拆迁补偿、拆迁奖金、过渡费、搬家费794521.40元，一次性货币住房安置费313950元，共计1108471.40元。同日，李小康从江油市太平镇政府领取补偿安置款1108471.40元。2016年10月18日，周仕国分别在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》和《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》上签名，并与江油市土地统征储备中心签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定拆迁补偿安置费共计1187624.40元，周仕国从从江油市太平镇政府领取补偿安置款1187624.40元。原告周仕国、李小康、周仕春领取房屋拆迁补偿安置款后，其各自的房屋共有人均未对此提出异议。
2016年11月28日，四川省人民政府对江油市人民政府报请的2016第二批城市建设用地作出了《四川省人民政府关于江油市2016第2批城市建设用地批复（川府土[2016]784号），同意征收江油市××合江村村委会及合江村五、六、七、八、十二组集体土地25.5733公顷；2016年12月21日，四川省人民政府对江油市人民政府报请的2016第三批城市建设用地作出了《四川省人民政府关于江油市2016第3批城市建设用地批复（川府土[2016]884号），同意征收江油市××合江村村委会及合江村七、八、十、十一、十二组和桥楼村九组集体土地40.0090公顷。2016年11月29日、2017年2月21日，江油市人民政府先后发布江府公告（2016）28号和江府公告（2017）4号《征收土地公告》。2017年2月25日，被告江油市国土资源局根据四川省人民政府批准的《征收土地方案》，对江油市××合江村七组征地补偿登记进行复核，拟定了《征收土地补偿安置方案》，并依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，发布《江油市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（江国土资公告[2017]12号），该公告载明征地总费用、征地费支付方式及对象、征地费明细、人员安置方式、住房安置方式等内容，并告知土地所有权人和使用权人如对方案内容有异议，可以申请听证的权利。上述公告在江油市××合江村村委会进行了张贴，三原告在异议期内未提出异议。
2017年9月29日，三原告对江油市国土资源局作出的征收土地补偿安置方案公告不服，向绵阳市国土资源局申请行政复议，请求确认该公告违法。2017年12月19日，绵阳市国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定作出行政复议决定，维持江油市国土资源局作出的《江油市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（江国土资公告[2017]12号）。绵阳市国土资源局于2018年1月2日通过邮政特快专递向周仕国送达行政复议决定书，周仕国于1月3日签收。2018年1月15日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条列》第二十五条之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告江油市国土资源局发布征收土地补偿安置方案公告的目的是将拟定的征地补偿、安置方案在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示，旨在听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，该行为对原告的权利义务并不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：
驳回原告周仕国、李小康、周仕春的起诉。
本案不收案件受理费，原告周仕国、李小康、周仕春已交50元依法退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 郑 兵
二〇一八年五月二日
书 记 员 方扬阳