河南省开封市祥符区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）祥行初字第64号
原告王景运，男，汉族，退休工人，1936年5月3日生。
委托代理人王桂兰，女，汉族，1956年9月29日生，系原告王景运之女，代理权限为特别授权。
委托代理人李培义，男，汉族，1953年10月27日生，代理权限为特别授权。
被告兰考县国土资源局；
法定代表人：张祖金，任局长职务。
委托代理人程伟，男，汉族，1973年11月3日生，系兰考县国土资源局职工。代理权限为特别授权。
原告王景运与被告兰考县国土资源局行政补偿一案，于2015年9月17日向本院提起行政诉讼。2015年9月21日本院依法向被告兰考县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2015年10月28日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王景运委托代理人王桂兰、李培义，被告兰考县国土资源局委托代理人程伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王景运诉称，2009年兰考县人民政府旧城改造，当时由县国土资源局实施，国土资源局不按群众房屋实际价值，强行认定予以估价。因价格不合理，原告据理争辩，被告不予答复强行拆迁，在2009年12月29日凌晨动用全县各单位抽调的大小官员和身穿迷彩服司法人员，指挥大型机械车暴力拆迁，将原告的手机收走，将原告抬到车上看管，从原告屋里连续拉走7车东西，然后将原告送往医院，几天后又将原告的东西拉到原告的二儿子处，但东西只剩4车。被告不负责任的搬运致使原告的部分东西掩埋在废墟中，造成原告损失过半。被告将原告的临街营业门面房认定为一般住房，不按门面房兑现。原告的蜂业属于国家特殊行业，依法不办执照。原告家原有门面房156.75平方米、土地面积116.4平方米，仅补偿136941元不合理。兰考拆迁办将原告家水停掉、电话线剪断，逼原告同意签字。暴力拆迁造成原告人身伤害，原告手脚被撞伤、门牙撞掉、两侧大牙撞松动、屋里现金1.5万元不翼而飞。原告人身、精神均受到损害。请求判令被告按《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，给予公平补偿（156.75平方米）138万元；判令被告按《中华人民共和国土地管理法》的规定、国有土地有偿使用制度，公平合理补偿原告被征收的土地116.4平方米，要求11000多元；判令被告赔偿因非法强拆给原告造成的财产、人身伤害、停产、停业的损失，计596227.94元；诉讼费用由被告承担。
被告兰考县国土资源局辩称，原告起诉的被告不适格，请求法院驳回原告的起诉。作出《责令强制拆迁决定书》的不是被告，被告仅是被授权实施拆迁机关之一。依据行政诉讼法第二十六条第一款之规定，原告将兰考县国土资源局列为被告不适格。2010年7月26日，兰考县人民政府办公室印发《关于印发兰考县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（兰政办（2010）49号）、《关于印发兰考县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（兰政办（2010）51号），将原兰考县国土资源局房地产管理所和房屋拆迁管理办公室的职责划入兰考县住房和城乡规划建设局。按照国家赔偿法第39条规定诉讼时效是二年，2009年12月4日，兰考县人民政府作出《责令强制拆迁决定书》（兰政强拆（2009）第6号），决定依法实施强制拆迁。2009年12月28日，有关部门对原告实施强制拆迁。根据国家赔偿法第39条规定，原告起诉已超诉讼时效。原告诉求没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求，认定强制拆迁行为的合法性。2009年6月11日，河南江南置业有限公司申领了兰拆许字（2009）第1号《房屋拆迁许可证》，原告的房屋属于拆迁范围。2009年9月16日，河南江南置业有限公司依法对原告的房屋拆迁事宜向兰考县国土资源局提出裁决申请。2009年11月10日，兰考县国土资源局作出兰国土拆裁字（2009）4号《房屋拆迁行政裁决书》。2009年11月30日，兰考县国土资源局向县政府请示，请求对被拆迁人的房屋实施强制拆迁。2009年12月4日，兰考县人民政府作出《责令强制拆迁决定书》（兰政强拆（2009）第6号），决定依法实施强制拆迁。2009年12月28日，有关部门对原告实施强制拆迁。
原告王景运向本院提交了以下证据：1.兰国土拆裁字（2009）6号房屋拆迁行政裁决书，证明裁决是国土资源局出具的；2.财物损失附表，证明造成财物实际损失和丢失的实际情况，总共损失合计是483425元；3.住院病历，证明袁素梅有冠心病心脏神经官能症，袁素梅系王景运妻子；4.2010年7月2日兰考县人民政府信访（2010）3号，证明起诉不过期；5.兰考县城关镇人民政府信访告知书；6.2010年2月6日原告家中物品清点登记一览表拉走财物，证明总共价值一万五千元整；7.归还财物清单。
被告兰考县国土资源局向本院提交了以下证据：1.兰考县人民政府办公室印发《关于印发兰考县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（兰政办（2010）49号）；2.《关于印发兰考县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（兰政办（2010）51号）；3.县委群众工作部、县信访局《关于兰考县城关镇居民王桂兰反映问题的评议化解报告》（兰信（2010）2号）；4.《关于兰考县城关镇居民王桂兰信访事项的情况说明》；5.兰考县王桂兰案件评议会参加评议人员名单；6.兰考县王桂兰案件评议会参加评议人员签到表；7.王景运申诉书；8.兰考县中山南北街旧城改造指挥部《关于兰考县城关镇汴京路21号王桂兰反映问题的调查报告》；9.王建华领款条；10.兰考县人民政府责令强制拆迁决定书；11.调查王景运笔录；12.询问王景运笔录；13.送达回证1；14.法制协调笔录；15.拟补偿安置方案；16.送达回证2；17.行政裁决前听证会议程；18.听证通知；19.信访评估听证议程；20.兰考县中山街南北街旧城改造信访评估发言材料；21.河南方迪土地房地产评估有限公司发言材料；22.听证笔录；23.行政强制拆迁通知书；24.送达回证3；25.兰考县国土资源局房屋拆迁行政裁决书；26.送达回证4；27.询问笔录（2009.10）；28.听证通知；29.送达回证5；30.公证书；31.开封市人民政府行政复议决定书；32.评议化解会议记录；33.裁决申请书；34.房屋所有权证存根；35.房屋所有权证；36.调解通知书；37.答辩通知书；38.县委县政府关于调整兰考县中山南北街旧城改造指挥部的通知；39.兰考县发展和改革委员会关于兰考县中山南北街财富广场旧城改造开发建设项目的立项批复；40.兰考县人民政府关于收回中山南北街两侧及南湖周围土地使用权的决定；41.兰考县国土资源局兰国土资（2008）129号请示；42.兰考县政府关于土地出让的批复；43.建设用地规划许可证4份；44.兰考县中山南北街旧城改造指挥部补偿安置办法；45.兰考县中山南北街旧城改造指挥部实施方案；46.开封市国土资源局、开封市物价局汴国土发（2003）39号文件；47.兰考县中山南北街旧城改造指挥部补偿标准通知；48.兰考县中山南北街旧城改造指挥部房屋产权置换实施细则；49.兰考县中山南北街旧城改造指挥部拆迁奖励办法；50.授权委托书；51.企业法人营业执照；52.曾树云身份证复印件；53.江南置业有限公司申请颁发房屋拆迁许可证的报告；54.房屋拆迁许可证；55.拆迁公告；56.方迪公司营业执照；57.方迪公司资格证书；58.评估师证书2份；59.用地平面图；60.房地产估价合同；61.兰考县中山南北街旧城改造指挥部关于停办证件的通知；62.兰考县中山南北街旧城改造指挥部致拆迁户的一封信；63.开封市房地产价格估价专家委员会技术鉴定意见；64.兰考县国土资源局会议纪要；65.强制拆迁听证会议程；66.强制拆迁听证会笔录；67.强制拆迁情况说明。
根据原、被告双方的质证意见及庭审陈述，本院确认事实如下：原告王景运在兰考县城关镇中山南街拥有商品房一套面积为156.75㎡，国有土地面积116.4㎡。2007年7月30日，兰考县人民政府作出《关于收回中山南北街两侧及南湖周围土地使用权的决定》。原告王景运的房屋属于拆迁范围。2009年12月4日，兰考县人民政府作出兰政强拆（2009）6号责令强制拆迁决定书，责令兰考县国土资源局、城关镇人民政府依法对被拆迁人王景运位于兰考县城关镇中山南街13号的房屋实施强制拆迁。2009年11月10日，被告兰考县国土资源局作出兰国土拆裁字（2009）6号房屋拆迁行政裁决书，裁决内容为：一、申请人河南江南置业有限公司为被申请人王景运提供两种拆迁补偿方式，由王景运任意选择其中一种。1.房地产货币补偿，金额为140579元；2.产权置换，安置房贰套，位于中山南街（南B区）7栋1-602室，建筑面积为85.6㎡，7栋2-601室，建筑面积为85.6㎡，总建筑面积为171.2㎡（带阁楼），置换后王景运冲抵所有房地补偿款后，还差河南江南置业有限公司房款17677元，王景运付清所差房款后，置换房屋的产权归王景运所有；二、王景运应在接到裁决书之日起15日内选择上述其中一种补偿方式，逾期视为放弃选择权利，对王景运按裁决第一条第2项提供的产权调换方式予以安置；三、王景运应在接到裁决书之日起15日内完成搬迁，逾期不搬迁，将依法强制拆迁。当事人如不服裁决，可自接到裁决书之日起60日内向兰考县人民政府或开封市国土资源局申请行政复议，也可自接到裁决书之日起三个月内向兰考县人民法院起诉。复议、诉讼期间不停止拆迁的执行。2009年12月4日，兰考县国土资源局向王景运作出行政拆迁通知书。2009年12月28日，被告兰考县国土资源局对原告王景运的房屋进行了强制拆迁。在拆迁过程中，被告兰考县国土资源局与原告王景运就补偿问题进行协商，原告王景运不接受政府补偿方案，双方未签订补偿协议。2010年7月26日，兰考县人民政府制定兰政办（2010）51号文件《关于印发兰考县住房和城乡规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，设立兰考县住房和城乡规划建设局，将原兰考县国土资源局房地产管理所和房屋拆迁管理办公室的职责划入兰考县住房和城乡规划建设局。原告王景运不服兰考县人民政府作出的兰政强拆（2009）6号责令强制拆迁决定书，于2009年12月16日向开封市人民政府申请行政复议，2010年2月9日开封市人民政府作出维持兰考县人民政府作出的兰政强拆（2009）6号责令强制拆迁决定书的决定，并告知原告王景运如不服该决定，可在接到决定书之日起15日内向人民法院起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，强制拆迁行为发生在2009年12月28日，开封市人民政府的行政复议决定是在2010年2月9日作出，原告王景运在2015年9月21日向本院提起诉讼，本院认为原告王景运的起诉已超出诉讼时效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告王景运对被告兰考县国土资源局的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审判长 董合义
审判员 张贵山
审判员 张 艳
二〇一六年一月十八日
书记员 赵辰蕾