＼n甘肃省兰州市城关区人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）城行初字第100号＼n原告马秀英，女，1968年3月29日出生，东乡族。＼n委托代理人马林祥，男，1970年7月2日出生，东乡族。＼n被告兰州市人力资源和社会保障局。住所地：兰州市城关区南滨河东路637号。＼n法定代表人吴永健，该局局长。＼n委托代理人殷冰，女，该局干部。＼n委托代理人王静，女，该局干部。＼n第三人兰州嘉成物业管理有限公司。住所地：兰州市七里河区王家堡99号。＼n法定代表人李金洋，该公司总经理。＼n委托代理人张国峰，甘肃金致诚律师事务所律师。＼n委托代理人李声，甘肃金致诚律师事务所律师。＼n原告马秀英不服被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书一案，于2014年5月15日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月16日受理后，于2014年5月21日向被告市人社局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院还通知了与本案有利害关系的兰州嘉成物业管理有限公司（以下简称“嘉成公司”）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月4日公开开庭审理了本案。原告马秀英及其委托代理人马林祥，被告市人社局委托代理人殷冰、王静，第三人嘉成公司的委托代理人李声到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。＼n被告市人社局于2014年3月4日作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书的主要内容是：受伤害职工：谢德文，性别：男，年龄：59岁；职业：职工；身份证号码：620103195409130613；用人单位：兰州嘉成物业管理有限公司。2013年11月4日马秀英以2013年5月22日其丈夫谢德文在其工作的小区内查看车辆、巡逻时被铁链绊倒，后经救治无效于2013年5月26日死亡为由提出谢德文工伤认定申请。经调查核实，谢德文工伤认定申请的死亡事实及原因不符合《工伤保险条例》第十五条（一）之规定，不予认定谢德文为视同工伤。＼n被告市人社局在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：＼n1、兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书。＼n2、甘肃省职工工伤认定申请表。＼n3、市人社局工伤认定承办单。＼n4、工伤认定申请书。＼n5、马秀英、谢德文身份证、结婚证、户口本复印件。＼n1-5号证据证明马秀英提出工伤认定申请的合法性。＼n6、医院诊断证明书及住院病案、病历、手术记录、死亡证明。证明谢德文发病、死亡的事实。＼n7、兰州嘉成物业管理有限公司提交的关于谢德文工伤认定的答辩意见及现场照片相关材料。证明兰州嘉成物业管理有限公司向被告提交了谢德文非工伤说明材料，对谢德文受伤的事实有异议及谢德文不是在工作岗位摔伤。＼n8、兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会七劳人仲裁字（2013）44号裁决书。证明兰州嘉成物业管理有限公司和谢德文存在劳动关系。＼n9、兰州嘉成物业管理有限公司的企业信息（市工商局出具）。证明用人单位为合法用工主体。＼n10、刘虹妍、李永莉的笔录证明。证明谢德文未在工作岗位摔伤。＼n11、甘肃省职工工伤认定调查举证通知书。＼n12、兰州嘉成物业管理有限公司工伤认定调查举证通知书送达回证。＼n13、兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书送达回证。＼n11-13号证据证明被告作出工伤认定程序的合法性。＼n14、工伤保险条例。证明被告作出工伤认定的法律依据适用准确。＼n原告马秀英诉称，原告马秀英系谢德文之妻，谢德文系第三人嘉成公司职工。谢德文自2011年1月起在嘉成公司从事门卫工作。2013年5月22日16时30分，谢德文在嘉成公司工作期间查看车辆，巡逻时被嘉成公司小区内的铁链绊倒，致使谢德文头部摔伤，经小区邻居打120将谢德文送往兰州市第一人民医院急救，2013年5月22日17时23分、39分医院门诊对谢德文诊断为：头颅外伤、头部外伤、颅脑外伤。谢德文从医院门诊转入住院的时间是2013年5月22日19时，入院诊断为：急性脑梗死、脑梗死、脑软化、头皮血肿、皮肤擦伤、脑栓塞、腔隙性脑梗塞、头皮血肿、心律失常-
快速性心房颤动。谢德文经抢救无效于2013年5月26日去世。谢德文在门诊急救、住院期间直到去世，嘉成公司始终无人来看望，更无人承担责任及费用。原告丈夫在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害给原告的家庭生活及精神上造成极大伤害。原告对被告作出的兰人社工伤字（2014）29号不予认定谢德文工伤的决定不服，理由如下：谢德文是在嘉成公司工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定为工伤的规定。谢德文受到事故伤害医院也对此作出了急诊诊断结果，被告不遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，不实事求是，片面的轻信、倾向于嘉成公司提供的证人证言及照片资料，事实不清。综上，被告作出的不予认定工伤决定书极大的损害了原告的合法权益，理应予以撤销。据此，原告向人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书。＼n原告在法定举证期限内向本院提交以下证据、依据：＼n15、户口簿复印件。＼n16、结婚证复印件。＼n15-16号证据证明原告与谢德文系夫妻关系。＼n17、证明。＼n18、甘肃省紧急医疗救援中心120急救专用收费收据。＼n19、病危病重通知书、住院同意书。＼n20、甘肃省门诊病历、住院病历。＼n17-20号证据证明谢德文的病情和治疗情况。＼n21、内资企业基本信息。＼n22、兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会七劳人仲裁字（2013）44号裁决书。＼n23、兰人社工伤字（2014）29号职工工伤认定决定书。＼n24、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复决字（2014）5号行政复议决定书。＼n21-24号证据证明被告作出工伤决定认定书违法。＼n被告市人社局辩称，被告作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书程序合法，事实清楚，适用法律正确。2013年11月4日，马秀英以2013年5月22日其丈夫谢德文在其工作的小区内查看车辆，巡逻时被铁链绊倒，后经救治无效于2013年5月26日死亡为由提出谢德文工伤认定申请，本机关已于2013年12月30日依法受理，并向其用人单位发了职工工伤认定调查举证通知书，该单位在规定的时间内提交了关于谢德文工伤认定的意见及相关材料，认为：谢德文死亡系疾病所致，摔伤亦系发病时头痛、头晕致其摔倒在地。并附证人证言及照片资料。经调查核实：谢德文自2011年1月起在被申请人公司从事门卫工作。2013年5月22日因摔倒在地就诊于甘肃省兰州市第一人民医院神经外科，经医院查体（头颅CT）为右颞枕顶叶脑软化灶，头皮血肿、皮肤擦伤。后又补充诊断为：脑栓塞、腔隙性脑梗塞、心律失常-
快速性心房颤动。2013年5月25日因病情危重，家属要求出院，出院诊断为：右侧脑栓塞；右颞枕顶叶脑软化；右侧基底节区腔隙性脑梗；头皮血肿；心律失常-
快速性心房颤动。后于2013年5月26日死亡。故此，谢德文工伤认定申请的死亡事实及原因不符合《工伤保险条例》第十五条（一）之规定，不予认定谢德文为视同工伤。申请人申请事由无事实依据，于法无据。申请人称谢德文是在用人单位工作时间和工作场所内查看车辆，巡逻时被铁链绊倒摔伤而受到的事故伤害，没有任何证据证明这一主张，据现场的同事证明：2013年5月22日谢德文在嘉禾园小区二号楼前因头晕摔倒坐在地上，同事还询问了他的情况，谢德文当时说：“没事，头晕”。并不存在被铁链绊倒而摔伤的事实，实际是因头晕而摔倒。因此，谢德文并不是工作时间工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，故此，不能适用《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定。］根据原告申请工伤认定时提供的谢德文就诊的兰州市第一人民医院住院病历显示：患者入院前2小时摔倒在地，下颌部及双肘关节局部探伤，出现左侧肢体无力，不能自行站立行走，经休息后症状无减轻，且出现语言含混不清，急诊由120送来我院急诊科，行头颅CT平扫示：右颞枕顶叶脑软化灶。初步诊断为：脑梗死、脑软化、头皮血肿、皮肤擦伤。补充诊断为：脑栓塞、腔隙性脑梗塞、心律失常—快速性心房颤动。出院诊断为：右侧脑栓塞；右颞顶叶脑软化；右侧基底节区腔隙性脑梗；头皮血肿；心律失常-
快速性心房颤动。从以上病历、入院后的各项检查及诊断均可明确显示，2013年5月22日谢德文系在工作时间，工作岗位上突发疾病而摔倒在地，经抢救治疗无效于5月26日死亡，亦不符合《工伤保险条例》第十五条第一款（一）规定视同工伤的情形。综上所述，被告兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。请求审判机关予以维持。＼n第三人嘉成公司当庭述称，被告作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书认定事实清楚，原告起诉无事实及法律、法规依据，依法应当予以驳回。＼n第三人嘉成公司向本院提交以下证据、依据：＼n25、工伤认定决定书。证明被告作出具体行政行为符合程序和法律规定。＼n26、刘虹妍证词。证明事发当时的实际情况。＼n27、关于谢德文同志2013病故情况说明。＼n28、现场照片。证明现场不存在致谢德文摔倒的铁链。＼n29、出院病历小结。证明谢德文死亡是由于疾病原因。＼n经庭审质证，本院对证据作如下确认：证据1、13、23、25系被诉具体行政行为；证据2-5、15-16能够证明原告依法向被告申请工伤及原告符合申请工伤的条件；证据8-9、11-12、21-22能够证明被告在作出工伤认定决定书时履行了法定的程序，第三人嘉成公司进行举证的事实，同时证明原告丈夫谢德文与嘉成公司存在事实劳动关系的事实，被告作出具体行政行为的程序合法；证据6、18-20、29证明谢德文住院治疗及因疾病死亡的事实；证据7、10、17、26-28无法证实其真实性，本院不予采信；证据14系被告作出具体行政行为的法律法规依据；证据24系原告对被告的具体行政行为申请行政复议，并为复议机关维持被告具体行政行为的事实。＼n经审理查明，原告马秀英丈夫谢德文原系嘉成公司员工，自2011年1月起在该公司从事门卫工作。谢德文于2013年5月22日下午上班时，在其工作的嘉禾园小区内摔倒在地，后就诊于甘肃省兰州市第一人民医院神经外科。2013年5月25日因病情危重，家属要求出院，出院诊断为：右侧脑栓塞；右颞枕顶叶脑软化；右侧基底节区腔隙性脑梗；头皮血肿；心律失常-
快速性心房颤动，于2013年5月26日死亡。2013年11月4日，原告马秀英以其丈夫谢德文于2013年5月22日在其工作的小区内查看车辆，巡逻时被铁链绊倒，后经救治无效于2013年5月26日死亡为由提出谢德文工伤认定申请。被告于2013年12月30日受理后，向第三人嘉成公司送达了职工工伤认定调查举证通知书。嘉成公司向被告提交了该公司职工刘虹妍的证明材料、该公司李永莉出具的关于谢德文病故情况说明以及现场照片等证据证明谢德文死亡系其自身疾病原因所致。被告于2014年3月4日作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书，对谢德文不予认定工伤。原告不服，于2014年3月17日向甘肃省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2014年4月29日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出甘人社复决字（2014）5号行政复议决定书，维持了被告市人社局的决定。原告马秀英不服，向本院提起行政诉讼。＼n另查明，兰州市七里河区劳动人事争议仲裁委员会于2013年9月22日作出七劳人仲裁字（2013）44号裁决书，确认谢德文与嘉成公司之间存在劳动关系。＼n本院认为，行政机关依法作出的具体行政行为应当事实清楚，证据确凿，程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，被告市人社局受理原告的工伤认定申请后，依法向劳动用人单位嘉成公司送达了职工工伤认定调查举证通知书，嘉成公司向被告市人社局提交的该公司两位员工的证明材料。被告市人社局在对涉案的事故调查、核实过程中仅凭与用人单位有利害关系的两名员工出具的证明材料否定谢德文在工作时间、工作场地因工作原因受到事故伤害死亡，对谢德文作出不予认定工伤的决定，显属认定事实不清，证据不足，其作出的具体行政行为依法应当予以撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：＼n撤销被告兰州市人力资源和社会保障局作出的兰人社工伤字（2014）29号工伤认定决定书，并判令被告于本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。＼n案件受理费50元，由被告兰州市人力资源和社会保障局负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。同时预交上诉费，在上诉期满七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。＼n审判长张燕林＼n代理审判员王琼＼n人民陪审员张文刚＼n二〇一四年七月三十一日＼n书记员王钰