广东省吴川市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0883民初949号
原告吴川市第四中学，住所地吴川市梅录街道解放中路一巷*号。
法定代表人：陈政，校长。
委托诉讼代理人：李穗，广东梅江律师事务所律师。
被告广东省城规建设监理有限公司，住所地广东省广州市越秀区东风中路335号五、六楼。
法定代表人：陈甡，董事长。
委托诉讼代理人：郭新华，女，1973年4月7日出生，汉族，系广东省城规建设监理有限公司湛江分公司负责人，住湛江市霞山区，
原告吴川市第四中学(以下简称吴川四中)诉被告广东省城规建设监理有限公司（以下简称城规监理公司）建设工程监理合同纠纷一案，本院于2017年6月21日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人李穗、被告委托诉讼代理人郭新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴川四中向本院提出诉讼请求：1.请求判决解除原告与被告签订的《建设工程监理合同》。2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年12月5日，原告（发包人）与广东三穗建筑工程有限公司（以下简称三穗公司）签订《建筑工程施工合同》一份，合同主要内容：1.原告将吴川市第四中学麓城校区教师公租房工程发包给三穗公司承建；2.计划开工日期为2014年12月28日，计划竣工日期为2016年6月22日；3.签约合同价为37069388.07元；其他内容详见该合同。
委托人吴川四中与监理人监理公司共同签订一份《建设工程监理合同》，主要内容：1.吴川四中委托监理公司对吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目工程监理，监理是指监理人受委托人的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动；2.监理公司指派工程师李汉坤为该项目的总监理工程师，总监理工程师是指由监理人的法定代表人书面授权，全面负责履行本合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师；3.监理费为999600.00元；4、监理人的义务、项目监理机构和人员、监理人的违约责任（详见《建设工程监理合同》第二部分通用条件第2条、第2.3条、第4.1条）；其他内容详见该合同。
2015年7月9日，吴川市住房和城乡规划建设局（以下简称吴川规划局）向吴川四中发出《催办施工许可证的通知》，主要内容：“贵单位兴建吴川市第四中学麓城校区教师公租房项目，未取得施工许可擅自施工……，属违法施工。现责令该项目立即停止施工，待取得施工许可后，才能复工”，其他内容详见该通知。
2016年10月26日，吴川市规划局下属部门吴川市建设工程质量监督站工作人员到场检查，作出《现场监督意见书》，主要内容：“经监督抽查发现下列问题：1.未办理施工许可证；2.施工单位相关人员不在施工现场；3.监理单位相关人员不在现场。现责成你单位尽快办理相关手续，并报我站备案。”其他内容详见该意见书。
吴川四中、吴川市财政局分别于2015年4月29日向监理公司支付299880元、同年8月31日向监理公司支付77746.67元、2016年4月向监理公司支付79993元、2016年12月4日向监理公司支付36626.99元，合计支付监理费494246.66元。2016年11月3日，吴川财政局作出吴财建[2016]3号《关于进一步加强吴川市财政资金管理的通知》，第二条第（四）款明确规定“工程监理费不实行预付，监理施工合同生效后，按进度支付监理费，当监理费支付至总监理费80%时停止支付，其余20%待工程竣工结算后将应付的部分付清。”其他内容详见该通知。在被告监理公司仍不履行合同义务的情况下，原告吴川四中根据这一情况及财政局的规定，只能拒绝继续支付监理费。
2017年4月20日，监理公司向吴川四中、吴川规划局作出《更换总监报建的商榷函》，该函证实监理公司在监理合同中确定的指派监理工程师李汉坤从来没有按吴川四中与监理公司所签订的《建设工程监理合同》所规定履行监理职责，监理公司后将监理总工程师变更为刘年，但刘年本人也不愿意担任该监理项目的总监理工程师，且监理公司迟迟才提出要给予两个月左右的协调时间，才能由李汉坤担任该监理项目的总监理工程师。这一证据充分、确凿证实被告监理公司，从签订合同至今从不履行《建设工程监理合同》的义务，指派总监理工程师未到施工现场进行监理，这也造成未能办理《施工许可证》的根本原因，因为按规定监理公司的总监理工程师必须到现场办理签证。综上所述，被告监理公司的行为已严重侵犯了原告吴川四中的合法权益，现特提起诉讼，请求法院判如所请。
被告城规监理公司辩称：1.我司积极履行《建设工程监理合同》规定的有关义务，尽到监理人应承担的责任，在原告长期不履行合同支付义务的情况下才被迫停工。根据原告的要求，该项目于2015年3月开始搭设安全防护措施，我司于2015年4月1日开始派员驻场监理工作，严格按照监理规范要求履行监理职责。按照合同约定，监理服务期从2015年4月1日起至2016年9月30日止，监理酬金999600元。由于非监理人的原因，项目未能在18个月内完工，原告应按合同规定向我司支付额外的监理酬金，但原告仅仅支付了预付款和5个月的监理酬金后，一直拖欠而不支付，原告尚欠我司20个月的监理酬金（含正常施工服务期和延期监理服务费）957640.81元（其中本金894086.86元；利息63554.21元）。2.我司没有违约，原告无权单方解除合同。一直以来我司尽心尽责履行监理工作，未出现任何工作失误。《建设工程监理合同》是双方平等自愿签订的，是双方真实意思表示，无违反任何法律的规定，原告无权单方解除合同。3.监理工作中，未办理施工许可证、工期延期等情况，均是由非监理人原因造成。未办理施工许可本就是属于原告的义务，我司一直配合积极协助原告办理施工许可证，由于非监理方的原因，直至2016年3月该项目的报建工作才正式启动，根据原告的要求，我司总监刘年于2016年3月20日到吴川市住房和城乡规划建设局按要求出具承诺书，协助办理报建手续。原告未能办理施工许可证与我司无关。自进场监理后，总监李汉坤尽心尽力履行监理职责，后由于身体原因，经请示原告同意后报建设主管部门吴川市城乡规划建设局批准，该项目总监变更为刘年。由于原告长期不履行支付义务，2017年2月，总监刘年提出不愿再担任该项目总监一职，我司经请示原告并报经吴川市住房和城乡建设局同意，继续由李汉坤负责该项目监理工作。在我司正常监理工作期间，吴川市财政局吴财建[2016]3号《关于进一步加强吴川市财政资金管理的通知》尚未生效，原告在此期间应当向我司支付99.96万元监理费。综上所述，我司认真遵守《建设工程监理合同》的规定，没有出现任何违约的现象，因此，原告无权单方解除合同，其提起诉讼的理由无事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告吴川四中依法向本院提交的证据：1.《建设工程施工合同》;2.《建设工程监理合同》;3.《催办施工许可证的通知》；4.《现场监督意见书》；5.广东省农村信用社《网银交易回单》；6.吴财建[2016]3号《关于进一步加强吴川市财政资金管理的通知》；7.《更换总监报建的商榷函》；8.建设局文件要求的监理架构。
被告城规监理公司依法向本院提交的证据：1.中标通知书、《建设工程监理合同》;2.冲孔桩隐蔽验收记录、安全隐患整改通知、工单、监理日志；3.建设工程总监变更申请表、法定代表人授权委托书、工程质量终身责任承诺书；4.关于“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”监理服务费的催款通知；5.关于“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”监理服务费的催款通知；6.发票及进度款申请报告签收登记表；7.关于“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”监理事项的情况说明；8.关于“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”监理现场管理人员更换的通知；9.关于暂停“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”监理工作函；10.关于“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”更换总监报建的商榷函；11.工作联系单；12.发送给吴川四中林副校、陈校长、质监站陈科的短信记录；13.部分工作记录；14.“吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目”进度款申请报告、监理服务费发票、监理服务费催款通知。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2014年9月15日，原告城规监理公司通过公开招标开标评标会议，于2014年9月23日中标吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目工程监理。2014年10月20日，原告吴川四中与被告城规监理公司签订《建设工程监理合同》一份，主要内容：1.原告委托被告对吴川市第四中学麓城校区教师公租房建设项目工程进行监理。被告依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责；2.工程总建筑面积15869.3㎡，预算总造价38354554.89元；3.总监理工程师李汉坤；4.签约酬金999600元，监理服务费综合取费费率为2.61﹪，监理费结算金额以工程结算总造价为计费基础；5.监理期限为18个月。6.按正常施工期服务期平均每月支付监理费。双方签订合同10天内，支付签约合同价的30%（折合约人民币29.988万元）作为预付款，预付款在每期的进度款中按30%扣回。当支付至监理费总价的95%时停止支付，其余部分待工程竣工验收结算后14个日历天内将应支付的部分（含正常工作酬金和附加工作酬金及其他应付监酬金）一次性拨付完毕。（1）正常施工期服务期（18个月）的第一个月起每月应付的监理费总额为：99.96万元/18+当月完成的监理附加工作酬金+其他应付监理酬金（若有）-当期应扣预付款（99.96万元×30%/18）。（2）非监理人原因造成的工作延期每月应付监理费总额为：99.96万元/18×延期天数/30+当月完成的监理附加工作酬金+其他应付监理酬金（若有）。
另查明，2014年12月5日，原告（发包人）与广东三穗建筑工程有限公司（以下简称三穗公司）签订《建筑工程施工合同》一份，合同主要内容：1.原告将吴川市第四中学麓城校区教师公租房工程发包给三穗公司承建；2.计划开工日期为2014年12月28日，计划竣工日期为2016年6月22日；3.签约合同价为37069388.07元。
原、被告签订《建设工程监理合同》后，被告于2015年4月1日进场开始监理工作，原告的建设工程也随即动工兴建。在监理过程中，原、被告及施工单位分别对2015年4月15日起至2015年7月3日的冲孔桩隐蔽工程进行验收，以及分别对2015年12月21日起至2017年1月13日的钢筋隐蔽工程质量进行验收，2016年5月6日原、被告及施工单位，对工程中的电梯井洞口预留及做法、取消相邻水平两窗之间的空调板及百页等项目进行工程签证。2016年3月11日，吴川市住房和城乡建设局同意原、被告的申请，将被告的总监理工程师变更为刘年，2016年6月7日，被告向施工单位送达（附有总监理工程师刘年的签名）安全隐患整改通知。
在建设工程监理过程中，原告分别于2015年5月4日、同年8月31日、2016年3月18日和同年12月4日支付给被告监理费299880元、77746.67元、79993和36626.99元，合计494246.66元。尚欠被告正常施工期服务期监理费505353.34元。
期间，吴川市财政局于2016年11月3日作出吴财建[2016]3号《关于进一步加强吴川市财政资金管理的通知》，第二条第（四）款规定“工程监理费不实行预付，监理施工合同生效后，按进度支付监理费，当监理费支付至总监理费80%时停止支付，其余20%待工程竣工结算后将应付的部分付清。”
由于原告的建设工程未办理施工许可证，吴川市住房和城乡规划建设局曾于2015年7月9日向原告发出催办施工许可证的通知，原告收到通知后至今也未办理施工许可证，致使工程只完成主体结构，工程至今尚未验收结算。原告以被告总监理工程师未到现场办理签证为由，向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为，本案是建设工程监理合同纠纷，原告与被告签订的《建设工程监理合同》，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律和行政法规的强制性规定，合同合法有效，依法应受法律保护，双方当事人应全面履行合同约定的义务。办理《施工许可证》不是被告单方的义务，原告尚欠被告正常施工期服务期监理费505353.34元未付，却以被告总监理工程师未到现场办理签证为由，请求解除与被告签订的《建设工程监理合同》，不符合可以解除合同的情形，其理由不成立，本院不予支持。原告未能提供证据足以证明其事实主张，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。因此，应驳回原告的诉讼请求。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告吴川市第四中学的诉讼请求。
本案件受理费13796元由原告吴川市第四中学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 ：李特华
审 判 员 ：郭帝水
人民陪审员 ：李土福
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 ：王玉媚
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用的原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。