广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初25号
原告：肖浣玲，女，汉族，1970年8月17日出生，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：吴绍志，广东天环律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区棠下镇棠下大道。
法定代表人：林建中，该镇镇长。
委托代理人：谭国坚、梁育钦，该镇政府工作人员。
被告：江门市蓬江区人民政府，住所地：广东省江门市蓬江区建设二路18号。
法定代表人：温伟文，该区区长。
委托代理人：李成辉，该蓬江区政府法制局工作人员。
委托代理人：余海玲，江门市蓬江区法律援助处律师。
第三人：江门市蓬江区棠下镇新昌股份合作经济联合社，地址：广东省江门市蓬江区棠下镇新昌村民委员会。
负责人：容德贤。
原告肖浣玲诉被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称棠下镇政府）、江门市蓬江区人民政府（以下简称蓬江区政府）、第三人江门市蓬江区棠下镇新昌股份合作经济联合社（以下简称新昌经联社）镇政府其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。肖浣玲委托代理人吴绍志、棠下镇政府委托代理人谭国坚、梁育钦，蓬江区政府委托代理人李成辉、余海玲，新昌经联社负责人容德贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
肖浣玲诉称：肖浣玲于1995年11月与梁有万结婚后，从棠下周郡村嫁入棠下新昌村，并于1998年10月生下儿子梁锦健。户口也迁入新昌村并一直享有分红。但2006年1月因与梁有万离婚，新昌村就取消了肖浣玲的分红，从2007年至2014年肖浣玲应得的分红款为76720元。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，肖浣玲从1995年11月嫁入新昌村并迁入户口，肖浣玲就是新昌村民，应与其他嫁入的村民一样享有权利，是否离婚并不能成为剥夺肖浣玲分红权的合法依据，因此，新昌村的做法是违法的。案经（2014）江中法行初字第18号判决，2015年9月9日，肖浣玲收到蓬江区政府作出的蓬江府复决字（2015）8号《复议决定书》，该决定书要求棠下镇政府重新作出行政处理决定。2015年10月15日，肖浣玲收到棠下镇政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》。棠下镇政府认为肖浣玲不是新昌村组织成员，是空挂户，不是股民，驳回肖浣玲的请求。肖浣玲申请蓬江区政府复议，棠下镇政府作出的处理决定被维持。
肖浣玲认为，其具有村集体经济组织成员资格，理由如下：一、肖浣玲从1995年11月结婚至2006年1月离婚，前后10年时间一直有分红，与全体村民同等待遇，这证明两点：1、肖浣玲已经完整履行了作为村民、村集体经济组织成员的义务，否则就不会有分红。2、肖浣玲已经具有村集体经济组织成员资格，否则不会10年给予分红。二、2006年1月离婚后，肖浣玲户口一直在新昌村。三、自新昌村2007年6月股权固化前后，肖浣玲的户口一直在新昌村。根据“生不增、死不减，进不增，出不减”的固化原则，肖浣玲已经取得股权和村集体经济组织成员资格。四、江府办（2007）88号文规定：因婚姻户口迁入的，落户者属于集体经济组织成员。且进城务工人员户口仍在原籍的，仍属于集体经济组织成员。五、粤农（2007）247号文规定：与本社成员结婚的原非本社成员，依法迁入户口的，具有村集体经济组织成员资格。六、中发（2000）11号文规定：2000年1月1日后进城落户的农民，应按其本人意愿保留承包权，视为集体经济组织成员。
综上所述，棠下镇政府和蓬江区政府的决定是非法无理的，请求法院：一、判令撤销江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》和蓬江府复决字（2015）10号《复议决定书》；二、判决棠下镇政府和蓬江区政府作出责令新昌村民委员会补发分红款76720元给肖浣玲的行政处理决定；三、判决棠下镇政府和蓬江区政府作出责令新昌村民委员会恢复肖浣玲正常分红权（资格）等与本村其他村民同等待遇的行政处理决定；四、由棠下镇政府和蓬江区政府承担本案的诉讼费。
肖浣玲在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、肖浣玲身份证；2、户口本；3、结婚登记证件；4、江门中院（2014）江中法行初字第18号《行政判决书》；5、蓬江府复决字（2015）8号《复议决定书》；6、江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》；7、蓬江府复决字（2015）10号《复议决定书》；8、复议决定书送达回证；9、棠下镇政府组织机构代码证；10、蓬江区政府组织机构代码证；11、棠下镇新昌村委会组织机构代码证。
棠下镇政府辩称：一、棠下镇政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》程序合法。肖浣玲要求新昌村委会补发分红款和恢复集体股权事项，于2014年12月24日向棠下镇政府提出申请，要求棠下镇政府责令新昌村民委员会补发分红款76720给肖浣玲和责令新昌村民委员会恢复肖浣玲正常分红权（资格）事项作出行政处理决定。肖浣玲原于2014年8月8日邮寄资料给棠下镇政府申请行政处理决定，棠下镇政府2014年8月22日受理后于2014年9月23日按信访的程序作出《信访回复》，肖浣玲不服，提出行政复议，蓬江区政府于2014年10月15日作出《不予受理行政复议决定书》，肖浣玲仍不服并向江门市中级人民法院提起诉讼。针对此情况，蓬江区政府再次与棠下镇政府进行协调，要求棠下镇政府重新受理肖浣玲的申请，与肖浣玲协商撤销诉讼，并尽快出具《行政处理决定书》给肖浣玲。棠下镇政府按照蓬江区政府提出的指导意见，迅速约见肖浣玲协调处理，协调中肖浣玲承诺到江门市中级人民法院撤销对蓬江区人民法院的起诉，重新提交《行政处理决定申请书》给棠下镇政府，由棠下镇政府作出《行政处理决定》。肖浣玲于2014年12月24日重新提交申请，棠下镇政府于2014年12月29日发出《受理通知书》和《提交证据材料通知书》，12月30号向新昌经联社送达肖浣玲的行政处理申请书及《提交证据材料通知书》，其后肖浣玲并没有按照承诺撤销对蓬江区政府的起诉。针对此情况棠下镇政府暂缓出具《行政处理决定书》，等中院判决后再作处理。2015年7月16日蓬江区政府向棠下镇政府发出《答复通知书》，要求棠下镇政府就肖浣玲申请出具《行政处理决定书》一事作出答复。棠下镇政府一方面于2015年7月26日明确答复蓬江区政府正式受理肖浣玲的申请并按程序出具《行政处理决定书》给肖浣玲；另一方面再次约肖浣玲前来协调，肖浣玲认定上述所反映的事实，并同意现在再按程序办理她的申请。棠下镇政府于2015年9月28日作出《行政处理决定书》（江蓬棠行决字（2015）2号），并依法送达新昌经联社和肖浣玲，程序合法。
二、棠下镇政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分。肖浣玲于1970年8月17日出生于棠下镇周郡村民委员会，1995年11月与棠下新昌村村民梁有万结婚，1998年10月生下儿子梁锦健。1996年7月肖浣玲将户口迁入新昌村民委员会。2006年1月肖浣玲与梁有万离婚，户口留在新昌村委会并独立分户。2000年新昌村实行股份制时，根据新昌村当时的章程，个人股的股权属集体所有，股东只享受年终分红。2006年12月25日，新昌经联社通过《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》，该章程自二OO七年七月一日起执行。章程第二章第四条第3款内容：不是原本村村民、因某些原因迁入的“迁入户”不予配置股权。第三章第五条内容：全村统一调整股权固化截止时间为2007年6月30日。第三章第十三条第2款内容：凡已离婚的妇女，次年取消其股份分红；纯女户规定一个招婿入赘，如果离婚的，次年取消男方股份分红。根据该章程规定申请人没有获得股权。2015年1月20日，新昌村委会就“肖浣玲要求恢复股权分红及离婚后新昌村所分的征地款”一事召开村民代表大会进行表决，因未获得半数以上同意而没有通过。肖浣玲出生于棠下周郡村，不是新昌原村民，亦未领有责任田。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，肖浣玲于1996年7月将户口从周郡村迁入新昌村，故不是法定的集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定和蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）“符合以下两种情况之一的，可以确定农村出嫁女集体经济组织成员资格：1.农村出嫁女同时具备以下条件（1）结婚前是原人民公社、生产大队、生产队社员，或实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起领有责任田的。（2）结婚后户籍一直保留在集体经济组织所在地的。（3）一直履行法律、法规和集体经济组织管理章程所规定的义务的。（4）不能同时成为两个或以上集体经济组织成员。（5）没有与集体经济组织签订放弃集体经济收益分配权的具有法律效力文书的。2.按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格的”的规定，肖浣玲能否成为集体经济组织的成员，应由成员大会表决。肖浣玲于2006年离婚后已分户，并一直在外打工居住在外，属于空挂户，并没有履行《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》内股东权利和义务。新昌村就“是否界定肖浣玲成为本社股东成员”的议题进行了表决，表决结果是因未获半数以上同意而没有通过，即肖浣玲未被成员大会表决确定其成员资格。表决程序、内容符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条的有关规定，该表决结果是合法有效的，即肖浣玲也无法通过大会表决的方式取得成员资格。
三、棠下镇政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》适用法律法规正确。肖浣玲既不符合新昌经联社股民的法定条件，也未能通过章程、表决方式取得股民资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，其不能获得股民资格。加之，肖浣玲在2006年离婚后，户口虽留在新昌村并独立分户，但其生活居住均不在新昌村，没有履行村内约定的义务，亦没有参加村内任何活动或会议。根据《广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。肖浣玲离婚后没有履行过村内的任何义务，亦不能享有分红等权益。纵观《广东省农村集体经济组织管理规定》、广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法、蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）等多项规定及其精神可以看出，履行义务是享受权益的重要前提之一，棠下镇政府依据上述规定作出的涉案行政处理决定，适用法律法规准确。综上，请求法院依法驳回肖浣玲的诉讼请求。
棠下镇政府在法定的举证期限内向本院提交如下证据：1、《请求作出行政处理申请书》；2、棠受字（2014）1号《行政处理申请受理通知书》；3、（2014）江中法行初18号《行政判决书》；4、蓬江府复决字（2015）8号《复议决定书》；5、江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》；6、《行政处理决定书》的邮寄单；7、（2014）第1号《提交证据材料通知书》；8、（2014）第2号提交证据材料及书面意见通知书；9、肖浣玲身份证、户口簿、结婚登记申请书、离婚证；10、新昌农村集体经济组织证明书、蓬江区棠下镇新昌股份联合社章程、关于肖浣玲不符合新昌村恢复股权分红及征地款情况说明、关于肖浣玲申请书的意见说明、表决统计结果、会议记录；11、询问笔录两份；12、《广东省农村集体经济组织管理规定》法条节选；13、蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）。
蓬江区政府辩称：一、蓬江区政府作出的复议决定的事实清楚，证据确实充分。蓬江区政府作出复议决定之前已查明：肖浣玲于1970年8月17日出生棠下镇周郡村，1995年11月与棠下新昌村村民梁有万结婚，并于1998年10月生下儿子梁锦健，肖浣玲的户口在1996年7月迁入新昌村后享有分红。肖浣玲于2006年1月与梁有万离婚，户口留在新昌村并独立分户，后一直在外打工也没有回到新昌村居住。同时，新昌村在肖浣玲离婚后取消了肖浣玲的分红。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）以及《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》的有关规定，肖浣玲出生于棠下周郡村，不是新昌村原居民，故不属于法定集体经济组织成员。2015年1月20日，新昌村就“是否界定肖浣玲成为本社股东成员”的议题进行了表决，表决结果因未获半数以上同意而没有通过，肖浣玲没有被成员大会表决确定其成员资格。故本复议决定是事实清楚，证据确实充分的。
二、蓬江区政府作出复议决定的程序合法。肖浣玲于2015年10月21日提起行政复议申请，要求撤销江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》，责令新昌村委会补发分红款76720元给肖浣玲，恢复其正常分红权（资格）等与新昌村其他村民享有的同等待遇。蓬江区政府于2015年10月22日依法受理并向肖浣玲发出《复议案件受理通知书》，同时向棠下镇政府发出《答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。经调查取证后，蓬江区政府于2015年11月17日作出蓬江府复决字（2015）10号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》并送达。故蓬江区政府作出复议决定的程序合法。
三、蓬江区政府作出的蓬江府复决字（2015）10号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条、第十五条、第十六条的有关规定作出的复议决定属于适用法律准确。
综上，蓬江区政府作出的复议决定的事实清楚，证据确实充分；作出的复议决定程序合法；适用的法律法规正确，另外，蓬江区政府作出复议决定的主体资格是适格的，其他方面也不存在违法。故蓬江区政府作出的复议决定依法应当维持，敬请法院依法驳回肖浣玲的诉讼请求。
蓬江区政府在法定的举证期限内向本院提交如下证据：1、（2014）江中法行初字第18号《行政判决书》；2、《行政复议申请书》及其邮寄单；3、蓬江府行复（2015）8号《补正行政复议申请材料通知书》及其送达回证；4、肖浣玲身份证明、结婚登记申请书、离婚证、江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》；5、《行政复议申请收件回执》；6、蓬江府复立（2015）10号《江门市蓬江区人民政府行政复议立案审批表》；7、蓬江府复受字（2015）10号《复议案件受理通知书》及其送达回证；8、蓬江府复答字（2015）10号《答复通知书》及其送达回证；9、蓬府行复第三人（2015）10号《第三人参加行政复议通知书》及其送达回证；10、《行政复议答复书》；11、棠受字（2014）1号《行政处理申请受理通知书》、（2014）第1号《提交证据材料通知书》、（2014）第2号提交证据材料及书面意见通知书、江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》及其邮寄单；12、肖浣玲《请求作出行政处理申请书》及其个人材料四份；13、新昌农村集体经济组织证明书、新昌委员会主任身份证明、棠下镇新昌村股份联合社章程三份；14、关于肖浣玲不符合新昌村恢复股权分红及征地款情况说明、关于肖浣玲申请书的意见说明、表决统计结果；15、询问笔录两份；16、《江门市蓬江区人民政府行政复议审结报告表》；17、《关于肖浣玲不服棠下镇人民政府的行政处理决定书答复申请复议一案的审结报告》；18、蓬江府复决字（2015）10号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》；19、《江门市蓬江区人民政府复议决定书》的邮寄单及三份送达回证；20、《中华人民共和国行政复议法》法条节选；21、《广东省农村集体经济组织管理规定》法条节选；22、蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）。
新昌经联社述称：从新昌经联社的证据以及蓬江区政府、棠下镇政府调查的证据反映：1、肖浣玲于2006年离婚分户后，只是户口挂在新昌村，但其生活居住均在村外，一直没有履行《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》规定的股东的权利和义务，也没有参与村内的任何活动或会议。2、1996年7月肖浣玲入户新昌村，按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员”。以及2015年1月20日，新昌村委会就“肖浣玲要求恢复股权分红及离婚后新昌村所分的征地款”一事召开村民代表大会进行表决，表决票总票数为54票，表决结果为：0票同意、49票不同意、5票弃权。故肖浣玲既不符合新昌经联社股民的法定条件，也未能通过章程、表决方式取得新昌经联社股民股民资格。
新昌村为保障新昌村原村村民及其家属的利益，于2007年7月通过召开村民代表大会讨论进行股权固化。肖浣玲于2006年1月与村民梁某离婚后，一直没有在本村生活，不属原村村民及家属。肖浣玲没有新昌村的责任田，不应该享受新昌村的集体福利。且肖浣玲诉称，肖浣玲于1998年10月起一直享有村分红。但从2007年至2013年间，新昌村按股份固化名单进行股份分红及支付征地款一事，肖浣玲却没有向新昌村提出异议。证明肖浣玲一直怠慢、消极对待此事，也足以证明肖浣玲对村内事务漠不关心，更不可能对村集体履行村民股民应尽的义务。综上，棠下镇政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》、蓬江区政府蓬江府复决字（2015）10号《复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、使用法律正确、符合法定程序。
新昌经联社没有向本院提交证据材料。
经审理查明：肖浣玲于1970年8月17日出生于棠下镇周郡村民委员会，于1995年11月与新昌村村民梁有万结婚，于1998年10月生下儿子梁锦健。于1996年7月将户口迁入新昌村委会。2006年1月，与梁有万离婚后，肖浣玲户口至今仍留在新昌村委会并独立分户。2000年新昌村实行股份制。2006年12月25日，新昌经联社通过《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》，根据该章程规定，全村统一调整股权固化的截止时间为2007年6月30日，凡已离婚的妇女，次年取消其股份分红。肖浣玲因此没有获得股权。
2014年8月8日，肖浣玲向棠下镇政府提出申请，要求棠下镇政府责令新昌村委会补发分红款76720元给肖浣玲和责令新昌村委会恢复肖浣玲正常分红权（资格）事项作出行政处理决定，棠下镇政府2014年8月22日受理后于2014年9月26日按信访的程序作出《信访回复》，肖浣玲不服，向蓬江区政府提出行政复议，蓬江区政府2014年10月15日作出《不予受理行政复议决定书》，肖浣玲仍不服，提起行政诉讼。2014年12月16日，江门市中级人民法院作出一审判决，判决撤销蓬江区政府作出的上述《不予受理行政复议决定书》，责令蓬江区政府对肖浣玲的行政复议申请依法重新作出处理。2015年7月16日蓬江区政府向棠下镇政府发出《答复通知书》，要求棠下镇政府就肖浣玲申请作出行政处理决定一事作出答复。
2014年12月24日，肖浣玲重新提交《行政处理决定申请书》给棠下镇政府，要求棠下镇政府责令新昌村委会补发分红款76720元给肖浣玲和责令新昌村委会恢复肖浣玲正常分红权（资格）事项作出行政处理决定。棠下镇政府于2014年12月29日分别向肖浣玲和新昌村委会送达《受理通知书》和《提交证据材料通知书》。2015年1月20日，新昌村委会就“肖浣玲要求恢复股权分红及离婚后新昌村所分的征地款”一事于召开村民代表大会进行表决，表决结果为同意0票，不同意49票，弃权5票，决定肖浣玲不符合享受新昌村股份分红权。
棠下镇政府于2015年9月28日作出江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》，认为肖浣玲出生于棠下周郡村，其于1996年7月将户口从周郡村迁入新昌村，不是新昌村原村民，故不是法定的集体经济组织成员，亦未领有责任田。肖浣玲于2006年离婚后已分户，并一直在外打工居住在外，属于空挂户，并没有履行《蓬江区棠下镇新昌股份联会社章程》内股东权利和义务，也没有履行过村内的任何义务，不能享有分红等权益。肖浣玲能否成为集体经济组织的成员，应由成员大会表决。新昌村委会就“是否界定肖浣玲成为本社股东成员”的议题进行了表决，表决结果是因未获半数以上同意而没有通过，即肖浣玲未被新昌村成员大会表决确定其成员资格。遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、蓬江区区委区府办《批转区农业局关于进一步推进农村股份合作制建设维护出嫁女权益意见的通知》（蓬江委办（2009）1号）的规定作出行政处理决定：一、驳回肖浣玲要求恢复股权的申请；二、驳回肖浣玲要求补发分红款76720元的请求。
肖浣玲收到上述《行政处理决定书》后不服，于2015年10月21日向蓬江区政府申请行政复议，要求撤销上述《行政处理决定书》，责令新昌村委会补发分红款76720元给肖浣玲，恢复其正常分红权（资格）等与新昌村其他村民享有的同等待遇。蓬江区政府于2015年10月22日依法受理并分别向肖浣玲、棠下镇政府、新昌村委会发出《复议案件受理通知书》、《答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。经调查取证后，蓬江区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年11月17日作出蓬江府复决字（2015）10号《江门市蓬江区人民政府复议决定书》，维持上述《行政处理决定书》，并向肖浣玲、棠下镇政府及新昌村委会送达上述复议决定书。肖浣玲仍不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，新昌经联社是新昌村委会全资成立的经联社，该经联社日常工作由新昌村委会直接领导和管理，新昌经联社与新昌村委会的负责人均为同一人。
本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“……村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，棠下镇政府具有对肖浣玲的申请事项作出处理的法定职权和职责，执法主体适格，本院予以确认。蓬江区政府作为棠下镇政府的上一级政府，对肖浣玲的行政复议申请具有作出处理的法定职权和职责，执法主体适格，本院也予以确认。
综合双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：涉案《行政处理决定书》和《复议决定书》是否合法。
《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”由上述规定可知，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等内容的，应当坚持男女平等原则，不得侵害妇女的合法权益。农村集体经济组织成员中的妇女，离婚后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。
本案中，肖浣玲因与梁有万结婚，于1996年7月将户口迁入新昌村委会。2006年1月与梁有万离婚后，户口至今仍留在男方家所在地新昌村委会。棠下镇政府涉案处理决定认为肖浣玲离婚后一直在外打工居住，没有履行集体经济组织章程义务，但其仅提供新昌村委会《关于肖浣玲不符合新昌村恢复股权分红及征地款情况说明》，没有其他具体证据证明前述事实，棠下镇政府据此认为肖浣玲未履行集体经济组织章程义务的主要证据不足，棠下镇政府应进一步查清肖浣玲在离婚后履行新昌村委会章程义务的情况，再根据前述法律法规等规定对其是否应享有与该集体经济组织其他成员平等权益作出认定。蓬江区政府维持棠下镇政府作出的主要证据不足的涉案行政处理决定书，不符合法律规定，依法也应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告江门市蓬江区棠下镇人民政府作出的江蓬棠行决字（2015）2号《行政处理决定书》；
二、撤销被告江门市蓬江区人民政府作出的蓬江府复决字（2015）10号《复议决定书》；
三、责令被告江门市蓬江区棠下镇人民政府对原告肖浣玲的涉案申请依法重新作出处理。
四、驳回原告肖浣玲的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由被告江门市蓬江区棠下镇人民政府、被告江门市蓬江区人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年九月五日
书 记 员 周威鹏