山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初257号
原告李宁，女，1987年1月5日出生，汉族，住北京市。
委托代理人常玮平，陕西立刚律师事务所律师。
委托代理人冯延强，山东京同律师事务所律师。
被告烟台市人民政府，住所地烟台市。
法定代表人张永霞，市长。
委托代理人张建业，烟台市人民政府办公室工作人员。
委托代理人成晓明，山东乾元律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人李淑芬，女，1967年1月5日出生，汉族，农民，住山东省龙口市。
原告李宁因不服被告烟台市人民政府（以下简称烟台市政府）作出的【2015】024号政府信息公开告知书及被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复决字【2015】590号行政复议决定书，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判长刘继英、代理审判员魏吉锋、人民陪审员彭朋组成合议庭，分别于2016年6月30日、2016年8月29日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
2015年10月14日，被告烟台市政府作出【2015】024号政府信息公开告知书，告知原告李宁其申请的信息非本机关政府信息公开职责范围，故无法为其提供，并告知原告已将其申请事项转办给烟台市公安局，由烟台市公安局对其予以答复。原告李宁对该告知书不服，收到该告知书后，在法定期限内向被告山东省政府提起行政复议。2016年2月22日，被告山东省政府作出鲁政复决字【2015】590号行政复议决定书，维持了被告烟台市政府2015年10月14日作出的【2015】024号《政府信息公开告知书》。
原告不服被告烟台市政府作出的政府信息公开告知书及被告山东省政府作出的行政复议决定书，起诉称：复议机关所作该复议决定，程序违法，认定事实和适用法律错误，对原告权利造成严重侵害，依法应予以确定违法并撤销。同时，为该复议决定书所维持的烟台市政府之行为，亦当如上处理并责令其限期重新答复。根据行政诉讼法相关司法解释，原行政行为作出机关和复议机关所在地法院均有管辖权。为便于本案公平公正审理，原告选择在复议机关所在地起诉。故，为维护本人合法权益，根据相关法律，特提起本诉，请求：1、确认被告烟台市政府所作政府信息公开告知书违法；2、确认被告山东省政府所作复议决定违法并予撤销；3、撤销被告烟台市政府所作的政府信息公开告知书，并责令其重新答复原告的政府信息公开申请。
被告烟台市政府庭前提交书面答辩称：一、对原告的信息公开申请，被告烟台市政府已经及时给予了答复。原告申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》所称的政府信息，且该信息并非被告烟台市政府制作，不属于被告烟台市政府掌握范围，故被告烟台市政府答复原告获取该信息的方式和途径并无不当。二、被告烟台市政府的转交行为并不违背法律规定。《中华人民共和国看守所条例》第五条第一款规定：“看守所以及县级以上的行政区域为单位设置，由本级公安机关管辖。”，烟台市公安局是烟台市看守所的管理机关，被告将原告的信息公开申请转交烟台市公安局，并且，烟台市公安局收到被告转交的政府信息公开申请后也给予原告答复，故被告烟台市政府的转交行为并不违背法律规定。综上所述，被告烟台市政府作出的【2015】024号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告山东省政府辩称：省政府作出的鲁政复决字【2015】590号《行政复议决定书》正确合法。2015年11月2日，省政府收到原告的行政复议申请，请求确认被申请人作出的《政府信息告知书》（【2015】第024号）违法，责令其重新作出《政府信息告知书》。因材料不全，经原告补正后于2015年11月18日依法予以受理。因案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释，2015年12月24日中止审理，2016年2月16日恢复审理。2016年2月22日，省政府作出鲁政复决字【2015】590号《行政复议决定书》，维持了被申请人作出的《政府信息公开告知书》（【2015】第024号）。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人李淑芬陈述意见，同原告李宁意见。
庭审中，被告山东省政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书及快递单；证据2、补正行政复议申请通知书及快递单；证据3、原告经补正后的信息公开申请书、信息公开告知书、挂号信收据、快递查询记录、联系方式、快递单；证据4、行政复议受理通知书及快递单；证据5、提出行政复议答复通知书及快递单；证据6、行政复议答复书及快递单；证据7、行政复议中止通知书及快递单；证据8、恢复审理通知书及快递单；证据9、行政复议决定书及快递单。以上证据证明省政府收到原告的复议申请后并依法予以受理，并依法作出了复议决定。
经庭审质证，原告对被告山东省政府提交的上述证据真实性予以认可，但对其证明目的不认可。
经审理查明，2015年9月19日原告李宁向被告烟台市政府邮寄政府信息公开申请书一份，申请书中所需信息内容描述为：龙口市公安局于2015年8月25日作出龙公（龙口治）拘通字【2015】00009号《龙口市公安局拘留通知书》，将李淑芬涉嫌聚众扰乱公共秩序罪刑事拘留，羁押在烟台市看守所。对此，请向申请人公开如下相关信息：1、李淑芬被羁押后的饮食信息，如是否正常，每日的饭菜状况。2、要求公开该所的传染病防治措施。3、要求公开该所接受家属存送衣物的流程。2015年9月23日，被告烟台市政府收到该政府信息公开申请。2015年10月14日，被告烟台市政府作出【2015】024号政府信息公开告知书，告知原告李宁其申请的信息非本机关政府信息公开职责范围，故无法为其提供，并告知原告已将其申请事项转办给烟台市公安局，由烟台市公安局对其予以答复。原告李宁对该告知书不服，收到该告知书后，在法定期限内向被告山东省政府提起行政复议。2015年11月2日，被告山东省政府收到该复议申请，因材料不全，经申请人补正后，被告于2015年11月18日受理该行政复议申请。因案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释，2015年12月24日，被告山东省政府中止该行政复议案件的审理，并向原告送达了行政复议中止通知书，通知书中告知了原告中止复议的原因和事由。2016年2月16日，被告山东省政府恢复审理该行政复议申请，并向原告送达了恢复审理通知书，通知书中告知了原告中止复议的原因已经消除，决定恢复该行政复议案件的审理。2016年2月22日，被告山东省政府作出鲁政复决字【2015】590号行政复议决定书，维持了被告烟台市政府2015年10月14日作出的【2015】024号《政府信息公开告知书》，并送达原告。
另查明，本案分别于2016年6月30日、2016年8月29日进行了两次开庭审理。第一次庭审前，被告烟台市政府提交了答辩状及相关证据。2016年6月30日第一次开庭期间，本院在核对双方当事人身份及出庭人员资格阶段时，发现被告烟台市政府出庭人员提供的授权手续系其他案件的授权手续，与本案无关，且原告对被告烟台市政府出庭人员的身份不予认可，因此，鉴于被告烟台市政府出庭人员身份及授权手续不符合法律规定，且原告不同意另行择期开庭，本院经当庭合议后责令被告烟台市政府出庭人员退出法庭，继续庭审，第一次庭审至查证辩论阶段结束。2016年8月29日第二次开庭期间，被告烟台市政府重新出具了委托手续，并委派了符合法律规定的出庭人员出庭参加了后续的庭审程序。
再查明，本案被告烟台市政府在行政复议期间已向复议机关被告山东省政府提交了有关证据材料及依据，被告山东省政府对被告烟台市政府提交的证据材料审查后，依法作出了鲁政复决字【2015】590号行政复议决定书。
本院认为，本案中，原告李宁向被告烟台市政府提交政府信息公开申请，请求被告烟台市政府公开第三人李淑芬在烟台市看守所羁押期间的饮食情况、看守所的传染病防治措施、看守所接受家属存送衣物的流程等信息。被告烟台市政府收到该政府信息公开申请后，已作出了【2015】024号政府信息公开告知书，告知原告李宁其申请的信息非本机关政府信息公开职责范围，故无法为其提供，并告知原告已将其申请事项转办给烟台市公安局，由烟台市公安局对其予以答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。庭审前被告烟台市政府虽然提交了答辩状及相关证据，但因其出庭人员委托手续不符合法律规定，未能当庭提交证据供双方当事人质证，故依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十一条第一款关于“未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的依据”的规定，因被告烟台市政府在诉讼中未提交经法庭质证的证据和依据，本院确认其作出上述政府信息公开告知书的行为违法，应予撤销，被告烟台市政府针对原告的申请事项应重新作出答复。被告山东省政府在收到原告的复议申请后，依法进行了受理，虽有中止审理情形，但在中止事由消除后，及时进行了恢复审理，并将上述事项依法通知了原告，扣除中止审理期限后，被告省政府的复议期限在法定三十日日内，故被告省政府的复议程序符合法律规定，本院予以确认。本案被告烟台市政府在行政复议期间已向复议机关被告山东省政府提交了有关证据材料及依据，被告山东省政府亦对被告烟台市政府提交的证据材料进行了全面审查，本次诉讼中被告烟台市政府的告知行为系因其在诉讼中未提交经法庭质证的证据和依据被确认违法，而非被告山东省政府自身认定错误而致，因此，本院确认被告山东省政府的复议行为并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告烟台市人民政府2015年10月14日作出的【2015】024号《政府信息公开告知书》，责令被告烟台市人民政府在本判决生效后10日针对原告李宁的信息公开申请重新作出答复。
二、驳回原告李宁的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告烟台市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 彭 朋
二〇一六年九月二日
书 记 员 赵 莹