吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0822刑初88号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人王志荣，男，1960年7月7日生，吉林省通榆县人，汉族，大专文化，中共党员,通榆县农业和畜牧业管理局原副局长，现住通榆县碧水东城小区。因涉嫌贪污，于2018年1月12日由通榆县监察委员会采取留置措施；因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪，于2018年4月10日由通榆县公安局对其执行逮捕。现押于通榆县看守所。
辩护人邰宏飚，男，吉林可信律师事务所律师。
被告人吴宝财，男，1964年5月1日生，吉林省通榆县人，蒙古族，小学文化，通榆县良井子畜牧场职工、通榆县良井子八面井肉牛繁育小区法定代表人、通榆县良井子畜牧场丹江宝才牛羊养殖专业合作社法定代表人，现住通榆县良井子畜牧场丹江分场委一组。因涉嫌诈骗，于2017年11月25日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯诈骗罪，于2017年12月30日由通榆县公安局执行逮捕。现押于通榆县看守所。
辩护人李金辉，男，吉林金辉律师事务所律师。
吉林省通榆县人民检察院于2018年5月10日以通检职检刑诉[2018]1号起诉书，指控被告人王志荣犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、非法占用农用地罪、诈骗罪；吴宝财犯贪污罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员胥劲轶、王雨出庭支持公诉，被告人王志荣、吴宝财及辩护人邰宏飚、李金辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：
被告人王志荣个人贪污300万元的犯罪事实
1、2010年年初，被告人王志荣在得知吉林省实施的新建榨奶站补贴20万元项目后，为得到该笔国家项目资金，自己出资3万元，找到5户青山村农民，在未出资、未分红、未参与经营管理的情况下顶名入股，以其外甥常某的名义注册了通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社（以下简称荣兴奶牛合作社）。被告人王志荣在明知荣兴奶牛合作社奶牛存栏数量不足，不符合项目申报条件的情况下，利用职务便利，伪造了养牛户56户、奶牛230头等材料虚假进行项目申报，并采用弄虚作假的手段使该项目通过了验收。王志荣以常某名义向畜牧业管理局申请拨付20万元项目资金，经其本人签批后，成功套取国家项目资金20万元。
2、2010年，吉林省实施的标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补项目，项目补贴资金20万元，该项目申报条件要求满足存栏奶牛数量达到300头，牛舍面积900m2以上等。被告人王志荣在明知存栏奶牛不足300头，不符合申报条件的情况下，利用职务便利，制作了虚假申报材料，以荣兴奶牛合作社的名义申报了该项目，并采用弄虚作假的手段使该项目通过验收，项目资金拨付至通榆县畜牧局账户后，被告人王志荣以常某的名义填写该项目《资金申请书》，经其本人签批后，套取国家项目资金20万元。
3、2011年，吉林省实施了奶牛标准化养殖小区建设项目，项目补贴资金80万元，项目申报条件要求存栏奶牛300头以上，验收时需改造牛舍960平方米、建青储窖350平方米等相关基础设施。被告人王志荣在明知自己的合作社不符合申报条件的情况下，制作了虚假的申报材料，以荣兴奶牛合作社的名义进行了项目申报，并通过弄虚作假的手段使项目通过了验收。项目资金拨付到通榆县农业和畜牧业管理局账户后，被告人王志荣两次以常某的名字填写《项目资金申请书》，经本人签批后，套取国家项目资金80万元。
4、2013年，吉林省实施高产优质苜蓿示范建设项目，项目资金180万元，项目申报条件需满足奶牛存栏数量300头以上，适宜种植紫花苜蓿土地面积3000亩以上，提供土地使用证明文件或土地租赁合同（租赁年限7年以上），建设农机库、储料棚等条件。被告人王志荣明知荣兴奶牛合作社不符合项目申报要求，编造了荣兴奶牛合作社奶牛存栏数量302头的数据，虚构了与张某签订的3000亩草原转包合同，用以前项目建设的草料库顶替农机库、储料棚等虚假事实进行项目申报，并通过弄虚作假手段使项目通过了验收，套取国家项目资金180万元。
认定上述事实的证据如下：
吉林省人民政府关于实行奶业补助关于加快恢复奶业健康发展的意见（吉政发[2008]37号）、关于拨付2010年新建榨奶站专项补助资金的通知（吉财农指[2010]1571号）、关于下发2010年全省标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目实施办法的通知（吉牧联发[2010]1号）及项目实施办法、关于下达2010年标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补资金的通知（吉财农指[2010]1492号）、吉林省畜牧业管理局、吉林省财政厅关于申报2013年高产优质苜蓿示范建设项目的通知（吉牧联发[2013]12号）、项目资金申请书及拨款票据等相关书证；
证人常某、单某、孟某、夏某等人的证言；
3、被告人王志荣的供述与辩解。
被告人王志荣、吴宝财共同贪污80万元的犯罪事实
2010年，吉林省实施标准化畜禽养殖场建设项目，项目补贴资金80万元，被告人王志荣决定将该项目给被告人吴宝财的通榆县良井子八面井肉牛繁育小区实施，二人约定该项目款拨付后分给王志荣20万元。因被告人吴宝财的肉牛繁育小区曾获得过2009年的20万元以奖代补项目，不符合该项目申报条件，为了能得到80万元项目资金，被告人吴宝财以其弟吴某的名字注册了通榆县瞻榆镇良井子丹江肉牛繁育场，经被告人王志荣同意后，在通榆县瞻榆镇良井子丹江肉牛繁育场未进行任何项目建设的情况下，吴宝财以该繁育场的名义申报了80万元标准化畜禽养殖场建设项目。项目验收时，被告人王志荣将省验收组带到吴宝财八面井肉牛繁育小区顶替通榆县瞻榆镇良井子丹江肉牛繁育场进行验收。项目资金拨付至通榆县畜牧业管理局账户后，经王志荣签批，通榆县农业和畜牧业管理局财会科将80万元项目资金拨付至吴某的通榆县瞻榆镇良井子丹江肉牛繁育场账户。按照先前约定，被告人吴宝财分给被告人王志荣20万元，王志荣将20万元交给袁某保管，后将此款私分。被告人吴宝财分得60万元。
认定上述事实的证据如下：
1、2010年标准化畜禽养殖场建设项目80万元的申报、验收等相关文件、项目款拨付的相关证据及票据；
2、证人吴某、夏某等证人的证言；
3、被告人王志荣、吴宝财的供述与辩解。
（三）被告人王志荣与郑某共同贪污30万元的犯罪事实
2009年4月，郑某（另案处理）在通榆县鸿兴镇成立了明月育肥羊专业合作社，该合作社其实质是买卖羊的交易市场，并非养羊育肥羊基地，无存栏羊。2011年，被告人王志荣与郑某合谋，以鸿兴镇明月育肥羊专业合作社申报了2011年度的“菜篮子”畜产品生产项目，项目补贴资金30万元。该项目要求合作社羊存栏数量600只。王志荣、郑某在明知以该合作社申报项目不符合申报条件的情况下，伪造材料申报。在验收过程中，被告人王志荣与郑某采取弄虚作假的手段，使项目通过验收。30万元项目款拨到通榆县农业和畜牧业管理局账户后，经王志荣签批，通榆县农业和畜牧业管理局将项目款全部拨至郑某合作社账户，被告人王志荣与郑某将该30万元私分。
认定上述事实的证据如下：
吉林省畜牧业管理局吉林省财政厅关于印发《2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案》的通知（吉牧联发[2011]8号）、通榆县畜牧业管理局通榆县财政局关于2011年扶持“菜篮子”畜产品生产项目所需专项资金的申请报告（通牧联字[2011]3号）、通榆县畜牧局拨入通榆县鸿兴镇明月育肥羊专业合作社30万元项目资金相关票据等相关书证；
证人郑某、王某1、郑某1、王某2、郑某2、李某等人的证言；
被告人王志荣的供述与辩解。
（四）被告人王志荣受贿28万元的犯罪事实
1、2012年，吉林省实施扶持“菜篮子”畜产品生产项目，
项目补贴资金50万元。经被告人王志荣与通榆县农业和畜牧业管理局原副局长袁某（已故）商定后，将该项目指定给新发乡建军红牛养殖专业合作社实施。袁某受王志荣指派，向新发乡建军红牛养殖专业合作社索要20万元好处费。项目资金拨付至新发乡建军红牛养殖专业合作社账户后，该合作社法定代表人刘某的亲属张某将王志荣索要的20万元钱交给袁某，王志荣、袁某二人将连同吴宝财之前送的20万元，共40万元私分，每人分得20万元。
2、2013年，吉林省发改委实施奶牛标准化规模养殖场建设项目，项目补贴资金80万元。通榆县农裕奶农专业合作社法定代表人吴某1（另案处理）找到被告人王志荣，让王志荣帮助其争取2013年奶牛标准化规模养殖场建设项目，王志荣在收取吴某18万元现金后，利用职务便利，在该项目未验收的情况下帮助吴某1得到80万元项目资金（已发放76万元）。
认定上述事实的证据如下：
吉林省畜牧业管理局吉林省财政厅关于印发《2012年扶持“菜篮子”畜产品生产项目实施方案》的通知（吉牧联发[2012]17号）、通榆县畜牧业管理局通榆县财政局关于2012年扶持“菜篮子”畜产品生产项目所需专项资金的申请报告（通牧联字[2012]4号）、吉林省发展改革委畜牧业管理局关于申报2013年全省奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目中央预算内投资计划的通知（吉发改农经联【2013】457号）、项目资金申请书等相关书证；
证人张某、郭某、吴某1等证人的证言；
被告人王志荣的供述与辩解。
被告人王志荣挪用公款45万元的犯罪事实
2012年，被告人王志荣用荣兴奶牛合作社申报了国家农业综合开发产业化220头奶牛养殖繁育扩建项目，在申报该项目配套资金验资程序中，王志荣决定将通榆县农业和畜牧业管理局公款45万元转入自己合作社账户用于验资。2012年8月17日，被告人王志荣让现金员赵某1从单位账户内转出45万元现金，存入荣兴奶牛专业合作社。2012年8月20日，荣兴奶牛专业合作社在验资结束后，将此款归还。
认定上述事实的证据如下：
通榆县畜牧业管理局取现、现金支票记账凭证、荣誉合作社45万元相关账目等书证；
证人常某、赵某1等人的证言；
被告人王志荣的供述与辩解。
被告人王志荣非法占用农用地39.9亩的犯罪事实
2010年5月初，被告人王志荣在通榆县鸿兴镇青山村青山屯
屯西建设荣兴奶牛养殖专业合作社过程中，未经林业主管部门审批，非法占用林地39.9亩，造成林地原有植被严重破坏。
认定上述事实的证据如下：
用地协议、青山村会议记录、鸿兴镇会议记录等书证；
证人杨某、李某1、李某2、冯某、王某、王某1、李某3、单某等人的证言；
被告人王志荣的供述与辩解。
被告人王志荣诈骗127万元的犯罪事实
被告人王志荣为了申报2013年国家农业综合开发产业
化经营财政补助项目，于2012年9月10日对原荣兴奶牛养殖专业合作社进行了变更。利用变更后的合作社，伪造相关数据，采用虚假手段申报2013年国家农业综合开发产业化经营财政补助项目
--通榆县220头奶牛养殖繁育扩建项目，骗取国家项目资金77万元。
2、2013年，被告人王志荣两次利用荣兴奶牛养殖合作社，伪造相关数据，以虚假手段申报了2013年第二批松花江及辽河流域水污染防治专项资金项目--
通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社奶牛粪污处理综合利用项目，骗取国家项目资金50万元。
认定上述事实的证据如下：
通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社变更登记材料、用地协议、青山村会议记录、鸿兴镇会议记录等书证；
证人常某、单某、冯某、李某2、李某1等人的证言；
被告人王志荣的供述与辩解。
通榆县人民检察院认为，被告人王志荣利用其职务便利，采取弄虚作假等手段，个人单独套取国家项目补贴资金300万元，伙同他人套取国家项目补贴资金110万元，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第382条之规定；利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂款28万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第385条之规定；利用职务便利，挪用公款45万元进行个人营利活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第384条之规定；被告人王志荣未经林业主管部门审批，非法占用林地39.9亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第342条之规定；被告人王志荣以欺骗手段骗取国家项目资金127万元，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第266条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、非法占用农用地罪、诈骗罪追究其刑事责任。被告人吴宝财伙同被告人王志荣，利用其国家工作人员的职务便利，弄虚作假，套取国家补贴资金80万元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第382条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王志荣、吴宝财在被调查后，能够积极主动配合办案机关、如实交代犯罪事实，认罪态度较好，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。案发后，被告人王志荣能够配合司法机关退缴部分赃款，被告人吴宝财能够退缴全部赃款，依法可以酌定从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，对此二人提起公诉，请依法判处。
被告人王志荣辩解认为：公诉机关指控的其与吴宝财并没有合谋，只是给吴宝财提供项目，是其与袁某共同商定的这个事情。
辩护人邰宏飚辩护认为：一、对于公诉机关指控被告人个人贪污300万元的部分，被告人王志荣虽获取了国家的四项项目资金，但其所设立的荣兴奶站在建筑规模上是符合国家的申报要求的，只是奶牛头数上与文件要求有一定的出入，但奶牛头数不是验收的硬性指标，同时验收过程中，王志荣并未采取特殊方式，没有利用自己的职权，另外，王志荣获取的项目资金全部用于奶站的基础建设。二、对于公诉机关指控王志荣与吴宝财共同贪污80万元的部分，王志荣与吴宝财并未形成共同的犯罪故意，整个过程中，均是由袁某与吴宝财进行沟通的；对于公诉机关指控王志荣与郑某共同贪污30万元的部分，是郑某主动联系的王志荣要求申报项目，整个项目的申报及材料准备，也是由袁某指导郑某完成的。三、对于公诉机关指控王志荣受贿20万元的部分，与吴宝财共同贪污事实相冲突，按公诉机关起诉书确定的内容，王志荣与吴宝财系共同贪污行为，那么王志荣与袁某所分得的钱系分赃所得，不应混于刘某送的行贿款，而且将两笔款计算到一起后，王志荣分得了20万元，如以此认定，该40万元均是受贿所得；对于公诉机关指控王志荣受贿8万元的部分，王志荣只是负责帮助其协调相关部门以便项目申报能获得成功，其所收取的8万元只是使项目能顺利通过而合理支出的费用，其并没有自己占有的想法，并且也将其中6万元送给了相关人员，使项目顺利通过申报和验收，其没有接受贿赂的主观故意。四、对于公诉机关指控王志荣挪用公款45万元的部分，王志荣挪用该45万元是为了申报项目时注册资本不够而使用的，并且在验资后马上退回至单位，该挪用行为是为了申报项目的一个方法或手段，是为了申报其他项目的一个准备过程，与申报项目是密不可分的，不应单独做为一个犯罪行为进行处罚。五、对于公诉机关指控王志荣非法占用农用地的部分，王志荣建设的奶站用了青山村土地，但该土地是青山村提供的，也签订了协议，且青山村已支付了安置费用，同时，该地块也获得了土地使用权证书，事后证明该使用权证是假的，但王志荣并不知道。从其主观上看，王志荣一直认识其所使用的土地是合法拥有的，并且该地块用于农业生产，并没有改变土地的使用性质，因此，其行为不构成非法占用农用地罪。六、对于公诉机关指控王志荣诈骗的部分，对指控的事实没有异议，但王志荣在申报该两起项目时依然是利用了其时任畜牧局局长的身份，利用了其职务的影响力才得以使项目申报成功，因此，应按贪污罪处罚。七、关于量刑：1、王志荣应构成自首；2、王志荣没有前科劣迹、认罪态度好，愿意弥补自己的过错；3、被告人及家属愿意返还赃款；4、本案侦查过程中扣押的海南三套房屋并不是犯罪所得购买，而是被告人在经营奶站过程中，通过蒙牛公司出售牛奶和奶站停止经营后出售奶牛所得，是合法经营收入，与犯罪所得无关，所以不应做为赃款、赃物予以收缴；5、王志荣在奶站建设过程中，自己也投入了大量资金，其能主动认识自己的错误，认罪、悔罪态度较好，并主动要求退赃，综合上述量刑情节，请求对王志荣从轻处罚。
被告人吴宝财辩解认为：对于指控的事实都存在，同时整个过程王志荣是知情的。
辩护人李金辉辩护认为：一、吴宝财有自首情节，其于2017年11月19日通榆县监察委向其询问时，主动交待关于项目建设的形成、取得、钱款的支配等犯罪事实，在此之前，无人向有关组织陈述过该事实，其属于在有关部门尚不掌握本起犯罪的情况下，主动向监察机关陈述犯罪事实，应按自首对待，给予从轻或减轻处罚。二、吴宝财在共同犯罪中属于从犯。其属于非国家工作人员，对政策的掌握、项目的申报、验收、办理相关手续等均不是起主导作用的，也是其身份、地位和认知所不能及的，因此其系共同犯罪中起次要或辅助作用的从犯，应当从轻或者减轻处罚。三、吴宝财对本案80万元贪污犯罪有立功表现，因其主动坦白，将本罪的相关事实、性质、情节及共同犯罪人查获，应属于刑法规定的立功，依法应减轻处罚。四、被告人认罪、悔罪，且当庭认罪，属于初犯，属于酌定从轻处罚情节。五、被告人家属表示愿意缴纳罚金。综上，建议法庭对被告人吴宝财适用缓刑。
经审理查明的事实一：关于被告人王志荣以通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社申报项目贪污300万元的犯罪事实
（一）通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社的成立
2010年年初，王志荣在得知国家有新建榨奶站补助20万元项目后，为得到该笔国家项目资金，于同年4月在鸿兴镇青山村选址，与该村村长单某签订虚假房屋租赁协议，又找到5户当地农民顶名入股（未出资、未分红、未参与经营管理），并出资3万元，以其外甥常某的名义虚假成立了通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社（以下简称荣兴奶牛合作社）。2013年，被告人王志荣为了申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目，于2012年9月10日对原荣兴奶牛合作社进行了变更，资金增加到50万元，农户由原来的5户增加到106户，后加入的成员均未出资、未分红、未参与经营管理，均系顶名入股。同时，荣兴奶牛合作社实际控制者与所有人均系王志荣。
认定上述事实的证据如下：
1、2010年4月13日通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社章程、指定代表或者委托代理人的证明、企业名称预先核准申请书、农民专业生产合作社成员名册及出资清单等，证实荣兴奶牛合作社于2010年4月13日成立，企业法人为常某，成员有单某、李某2、冯某、杨某、李某1，其中常某出资1万元，单某等人各出资0.4万元。
农民专业合作社设立变更登记申请书、指定代表或委托
代理人证明、农民专业合作社大会纪要及章程修正案、农民专业合作社变更后成员出资清单及名册、身份证复印件等，证实2012年9月12日，通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社出资总额由3万元变更为50万元，成员由原来的5人变更为106人，新增成员有王某3、陈某刚、王某2等人，新增成员均出资0.47万元。
证人单某、李某2、冯某、杨某、李某1的证言，
证实该合作社成立之初，其均未出资、未分红、未参与经营管理，只是顶名入股。
证人冯某1、易某、汪某、王某4、付某、陈某
刚、王某2、王某3等人的证言，证实他们均不知道自己是该合作社的成员，没出钱，也没参与过，不清楚是怎么回事。
证人常某的证言，证实：荣兴奶牛合作社的法人是我，
但实际上是我舅舅王志荣经营的，因为他是畜牧局局长，身份不行，我是他外甥，就找我做的法人成立的合作社。大概是2010年3月份，他找我帮他成立合作社，当时还需要几户农民一起参与，人都是他找的，具体情况我不太了解。之后合作社进行了一次变更，具体因为什么变更我不知道，王志荣让我去办的，材料都是他做的，那些农民也没有实际参与，和我的情况都是一样的，都是为了变更顶名。
证人黄某的证言，证实：我和王志荣是夫妻关系。通
榆县鸿兴镇荣兴奶牛合作社是我家的，注册的法人是常某，但实际上是王志荣的。合作社跑银行支取款、给工人开工资都是我负责。王志荣让我支钱我就去，他说支多少就支多少。
证人黄某1的证言，证实：我是黄某的妹妹。2016年
8月末，黄某给我打电话去她家，她跟我说常某是荣兴合作社的法人，但现在国家不允许公职人员投资经商做买卖，让我帮忙顶一下名，把合作社法人转到我名下，都是自己家的事，我就同意了，之后这个合作社就转到了我名下。实际上我与合作社没有实质的关系，就是顶个名，什么都没有参与过。
被告人王志荣的供述：通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养
殖专业合作社是我2010年成立的，因为当时我是公务员，并且是畜牧局的局长，我的身份不能成立合作社，所以让我的外甥常某顶名做的法人，实际上是我自己经营这个合作社，当时成立还需要几户农民参与，否则成立不了，所以我又找了几户农民顶名与常某成立了合作社，他们都没有投资，也没有参与分红或者经营，合作社相当于是我个人的财产。可以说这个合作社本身就是不合法的，当时还有一些其他材料也是不真实的，比如牛的头数等。之所以成立这个合作社就是为了自己能够挣钱，为以后争取更多的国家项目和资金做准备，为自己留下一些产业。2012年之前，其他奶站得过标准化奶站国家补贴，但要得这个补贴，要求合作社出资必须不低于50万元，入股成员不低于100户，这样在正式变更前，我找到鸿兴镇明月村的村书记郑某帮忙找了100户，加上原来的6户就达到人员要求了，出资50万元是我个人出的。变更后的会议纪要、章程修正案也是我自己做的。合作社的法人是常某，他是我外甥，因为我本身作为畜牧业管理局的局长，是公务员身份，不符合规定，常某在我身边长大，他养过奶牛，并且在畜牧系统工作，我信任他，所以我让他担任合作社的法人，但这个合作社的所有人是我，印章和公章都在我手里保管，用的时候到我这拿，关于申报项目的事情他并不知道。
（二）贪污新建榨奶站项目资金20万元
荣兴奶牛合作社成立后，被告人王志荣以荣兴奶牛合作社的名义申报了新建榨奶站项目，该项目要求一公里半径内奶牛存栏数量应达到200头，王志荣在明知荣兴奶牛合作社奶牛存栏数量不足的情况下，利用职务便利，伪造了养牛户56户、奶牛230头等材料虚假进行项目申报。2010年11月18日，王志荣亲自陪同省验收组对荣兴奶牛合作社进行项目验收，并采用虚假手段使该项目通过了验收。2011年1月20日，通榆县财政将20万元项目资金拨付至通榆县畜牧业管理局账户。2011年1月26日，王志荣以常某的名义向畜牧业管理局申请20万元项目资金，该项目资金申请书经王志荣本人签批，拨付至荣兴奶牛合作社账户。
认定上述犯罪事实的证据如下：
吉林省人民政府关于实行奶业补助关于加快恢复奶业健康发展的意见（吉政发〔2008〕37号），文件中规定对符合规划和标准的新建榨奶站给予补助，每个由省财政补助20万元。
吉林省畜牧业管理局关于印发吉林省生鲜乳收购站规范化建设暂行标准的通知（吉牧奶业发〔2009〕64号），文件中规定按照方便奶畜养殖者、促进规模化养殖的原则，在1公里的半径内存栏200头以上成龄产奶奶牛或日收奶量达到2吨以上的方可建生鲜乳收购站。同时规定生鲜乳收购站应对员工进行定期的卫生安全培训和教育等。
2017年12月8日通榆县畜牧业管理局出具的说明，证实证实县畜牧业管理局与省畜牧业管理局奶业处联系后，确认2009年5月25日印发《吉林省生鲜乳收购站规范化建设暂行标准》后，一直没有再下发相关文件，2010年及以后一直采用这个标准。
常某申请书、通榆县牧业管理局奶牛养殖专业合作社备案书、2010年通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社新建榨奶站补助项目资料，证实被告人王志荣为套取新建榨奶站补助项目资金，以常某名义申请后又伪造的相关材料。
借用协议，证实为符合项目申报条件，通榆县鸿兴镇青山荣兴奶牛养殖专业合作社与单某签订了虚假的用地协议。
建设项目环境影响登记表，证实该建设项目虽经过环境影响登记，但是并没有验收合格的材料。
通榆县新建奶站奶牛情况统计表（2010年4月28日）及通榆县公安局出具的情况说明一份，证实该统计表中的王保森、刘福文等人在鸿兴镇未查到户籍信息，该表格并不是真实的。
2010年新建生鲜乳收购站备案申请表，证实被告人王志荣以常某名义签名、盖章填写新建生鲜乳收购站的备案申请。
通榆县畜牧业管理局关于鸿兴镇青山村奶牛养殖园区项目建设的批复（通牧发〔2010〕8号），该批复经核实，并未经过研究，是被告人王志荣个人所出的，公章也是其让人盖的。
荣兴奶牛园区建筑施工承包合同书、2010年9月20日收据一张、2010年10月10日收据一张、通榆县畜牧业管理局关于2010年新建奶站的验收申请、白城市畜牧业管理局关于2010年新建生鲜乳收购站申请验收的请示（白牧发〔2010〕68号）、吉林省2010年新建生鲜乳收购站验收表，证实被告人王志荣所建榨奶站申请验收及验收合格的相关材料。
关于拨付2010年新建榨奶站专项补助资金的通知（吉财农指〔2010〕1571号）、项目资金申请书及拨款票据、通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社帐目查询情况、通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社20万元现金支票及记账凭证，证实该项目资金的申请、拨付至合作社及已领取的相关情况。
2018年3月31日通榆县动物疫病预防控制中心出具的关于荣兴奶牧场免疫的说明，证实王志荣在任期间，曾派孙某、吴某2等人前去为其荣兴的奶牛做过口蹄疫免疫，具体头数不详。
证人常某的证言，证实：我并未参与申报国家项目的事情，对于新建榨奶站项目补助资金20万元的事情并不知情。
证人郑某的证言，证实：我是鸿兴镇明月村党支部书记、村委会主任。鸿兴镇青山村荣兴奶牛专业合作社是王志荣的。2011年六、七月份，合作社刚营业，主要业务是收奶，我进站养了18头奶牛，雇刘宝详给养的，这18头牛是2011年王志荣任畜牧局局长的时候给鸿兴镇明月村争取的奶牛项目，条件是这18头牛要在合作社挤奶。这18头牛我承包了两年，刘宝详养了一年就不干了，我又雇的刘维珍，直到2013年六、七月份，因为经营不善我把这18头奶牛加上2个牛犊，都承包给王志荣了，当时是张殿臣给王志荣养牛。2016年7月份，荣兴合作社不经营之后，明月村把18头牛收了回来。对于通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社成立时明月村村民的名单、身份证和户口本等相关信息并不是我提供的，我自己的身份信息是我提供的。
证人付某1的证言，证实：我于2008年7月至今任党委副书记、纪委书记，分管组织、纪检、宣传、工会、人事和后勤工作，畜牧局项目的申报工作由局长负责全面工作，分管项目的副局长主抓。通过畜牧业管理局申报的项目，应该经过党委会研究决定。2010年新建榨奶站的补助项目并没有开过党委会研究，我只是看过这个文件，但是哪个奶站申报了，怎么验收的不清楚。
证人李某4的证言，证实：我于2009年3月至2010年6月在通榆县畜牧局奶办工作，主要是协助奶办负责人完成奶办日常工作。关于《2010年生鲜乳收购站备案申请表》是奶办经畜牧局王志荣局长审批同意后其加盖的公章。
证人单某的证言，证实：通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社从选址到成立都是王志荣找我帮忙的，这个合作社本身就是王志荣的。另外为了办理合作社成立的手续，王志荣还让常某找我帮忙找几户养牛户，我找了李某2、李某1、杨某、冯某，他们都没出资，也没分红。我自己没养过牛，没出过钱，也没出过房子，我虽然与常某签订了房屋借用协议，但实际上没有借过，都是为了帮忙办理合作社的手续。关于《通榆县新建奶站奶牛情况统计表》，是因为合作社变成了荣兴牧场，常某说是王志荣让他来找我，让我再找几个养牛户，帮他提供社员名单，我找了几个人，也提供了名单、身份证号码和联系方式，这个表是常某编的，奶牛头数都是假的，然后我在上面签了字。
证人杨某的证言，证实：我是通榆县鸿兴镇青山村村民，当时养殖大小奶牛25头，一直在韩福学的绿化奶站养殖。有一年，青山村村委会主任单某找我给王志荣的奶牛合作社顶个名，用我的奶牛顶一下奶牛头数，后来还去鸿兴镇工商分局办理了工商登记手续。但合作社是什么时候成立的不知道，我没有去过该合作社、我的奶牛没有在该合作社养过、我没有出过钱、没有参与过合作社的经营管理，也没有分红，就只是顶个名。这个合作社的成员还有单某、冯某、李某1、李某2，法人是王志荣的外甥常某。
证人冯某的证言，证实：2010年4月份左右，青山村村主任单某称，青山村引进一个畜牧项目，需要成立一个合作社，要有股东，让我顶合作社成员一个名，帮忙办一下合作社成立手续。之后单某带我和杨某、李某2、李某1、常某一起到鸿兴镇办理的手续。工商登记的法人是常某，实际上合作社是王志荣的。我没有出资入股，也没有参与合作社的经营管理，实际上跟合作社是没有关系的。2012年5月，合作社奶站开业的时候，我承包了青山村畜牧项目的18头奶牛，加上自己的25头奶牛，共计43头奶牛放到了合作社，我无偿使用合作社的牛舍，饲料从合作社买，合作社回收鲜奶，实际上就是借合作社的地方养牛。在我没有去合作社养牛前，郑某有20头奶牛放在合作社养。2015年秋天，我到合作社打工，合作社共有大小奶牛一百零几头，常某说这些奶牛都是郑某的，张殿臣也是这样说的。关于合作社申报项目的事情我并不知情。
证人李某1、李某2的证言，证实2010年4月份左右，青山村村长单某说县畜牧局王志荣局长要在青山村办一个合作社，让其二人顶一个合作社成员的名，帮忙办理一下合作社的手续。但其二人均没有出资入股、没有参与经营管理、没有分红，也没有去过合作社。李某1养的奶牛始终在其妹夫韩福学家饲养，李某2家的6头奶牛是在自家饲养的。对于2012年9月合作社变更的事情也都不清楚。
证人王丰的证言，证实：我曾于2007年5月至2011年7月在鸿兴镇政府任武装部长，分管过农业、林业、畜牧业等工作。对于2010年4月26日通榆县新建奶站奶牛情况统计表中乡镇主管领导一栏“王丰”的签字并不是我本人所签。
证人王宝东的证言，证实：我于2011年7月至2013年3月任兽药监察所所长兼奶办负责人，奶办是畜牧业管理局成立的临时机构，主要负责生鲜乳收购和销售管理，以及新建奶站的选址和建设期间的布局是否合理，然后发放生鲜乳收购证。奶办没有申报过奶牛和奶业的项目，项目的申报归袁某副局长分管。我听说过新建榨奶站项目国家给补助，每个给20万元，但是补贴项目不归奶办申报。
证人孟某的证言，证实：我于2009年9月在畜牧业管理局任副局长，分管动物检疫站、动物卫生监督所等工作。畜牧业项目的申报工作由局长负责全面工作，由分管项目的副局长主抓。通过畜牧业管理局申报的项目，正常应该经过党委会研究，但是王志荣任局长期间，局里申报的项目没开过党委会或局长办公会研究。新建榨奶站补助项目我知道，但没开过党委会研究。
证人张殿臣的证言，证实：我于2012年11月到荣兴合作社打工，当时是王志荣与我谈的，月工资2000元，当时有55头牛左右，后来知道这些牛都是郑某的，因为都是郑某给结的工资。从我到合作社，除了郑某的牛在这里养，还有冯某为青山村代养的牛和自己的牛在这里养。后期郑某的牛全卖了，王志荣的妻子黄丽艳跟我说，让我帮忙看着合作社的大门，连带干一些院内零活，以后她给开工资。
证人刘维真的证言，证实：我于2012年初到合作社打工，给郑某饲养奶牛，郑某给我开工资。刚去时，郑某有21头左右奶牛。
证人孙某的证言，证实：我于2001年12月在通榆县畜牧局疾控中心任副站长，工作职责是主管全县的动物疾病，监测预警，流调分析，疫病控制，指导乡镇畜牧兽医站的防疫工作。我知道鸿兴镇青山村荣兴奶牛合作社是我们局长王志荣的。2012年和2013年我去做过防疫工作，是王志荣给我们疾控中心主任胡成栋打电话，让我带队去。2012年合作社有2栋牛舍，具体牛数我记不清了，根据打疫苗情况计算，能有100头左右吧。2013年也是我去的，牛头数也没多少。正常情况下荣兴奶牛合作社的防疫应该由鸿兴镇畜牧站防疫并做记录，我们去是受王志荣指派去的，所以没有记录。
证人吴某2的证言，证实：我于1998年7月至今在疾控中心工作，负责采样、监测，指导乡镇畜牧站做好防疫工作。我知道鸿兴镇青山村荣兴奶牛合作社是我们局长王志荣的。2012年和2013年我和我们副主任孙某去做过防疫，当时合作社大概有100头左右奶牛，2015年去过，当时大概有120头。
28、被告人王志荣的供述：我于2007年5月至2015年5月任通榆县畜牧业管理局党委书记、局长。2010年初，省里先后推出了有关奶业相关优惠政策的文件，建一个机械榨奶站国家给补助20万元，知道后我准备建一个奶站。我主动找的鸿兴镇党委书记包某，告诉他我准备以招商引资的名义建一个榨奶站，因为青山村当时有80多头奶牛，所以地址选在鸿兴镇青山村，建设奶站的具体地点是林地。2010年5、6月份，在建设榨奶站过程中又有一个新的文件，建设一个标准化畜舍给补助20万元，国家的这个政策要求是先建成，经验收合格后才能发放补助，这样我就又建了两个畜舍，在建设畜舍的时候文件规定，必须是合作社，否则不给补助。这样我开始建合作社，我让当时青山村村长单某找了四个奶农，安排常某带着四个奶农和单某到鸿兴镇工商所去办理企业开业登记等手续，合作社成员就是他们六个人。按照规定，合作成立必须有奶牛，我自己当时一头也没有，单某也没有，常某和其他4户奶农有奶牛，但是都没在合作社养。我建立合作社没有召开设立大会，会议纪要和合作社章程都是我依照别的已经成立的合作社的样板自己制作的，签字都是他们本人签的。合作社出资的3万元是我自己拿的，他们六个人都没出资。合作社的成立必须要有办公地点，当时我没有建，为了符合要求，我选了单某家的住宅，并和单某签了一个假的借用协议，用他的住宅顶办公室用。合作社成立的时候没有账目，2011年年初，我做了一进一出的简单的账，后期我做不了了，就找了金辉会计事务所制作的。
关于建设机械榨奶站的事情是2010年5月开始动工的，大约2个多月就建设完成了。建完之后又购置了一些设备，有32个牛位的挤奶机、6吨的奶罐，又购置了一些榨奶站需要的其他附属设备。2010年年底，省里来验收时我也在场了，通过验收了。当时硬件的建设都没有问题，但奶牛的头数不足。验收通过以后，省里就给拨款了。省里把款拨到县财政局，县财政局拨到畜牧局，项目款到畜牧局经我签字后拨到我合作社。
（三）贪污标准化畜禽养殖场建设以奖代补项目资金20万元
2010年，被告人王志荣以荣兴奶牛合作社的名义申报新建榨奶站项目的同时，国家又出台了标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补项目，该项目补贴资金20万元，项目要求满足存栏奶牛数量达到300头，牛舍面积900㎡以上等条件。被告人王志荣按照项目要求建设了符合规模的牛舍1栋，在明知存栏奶牛不足300头的情况下，利用职务便利制作了虚假申报材料，又以荣兴奶牛合作社的名义申报了该项目。2010年10月22日，被告人王志荣亲自陪同省验收组对荣兴奶牛合作社申报的新建榨奶站项目进行验收，并采用虚假手段使该项目通过验收。2010年12月22日，通榆县财政局将20万元项目资金拨付至通榆县畜牧局账户，后被告人王志荣以常某名字填写该项目资金申请书，经王志荣自己签批后，套取国家项目资金20万元。
认定上述犯罪事实的证据如下：
关于下发2010年全省标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目实施办法的通知（吉牧联发〔2010〕1号）及项目实施办法，文件中规定，奶牛标准化规模养殖场建设奖补20万元标准为：验收时存栏300头以上，牛舍面积900平方米以上，饲料储藏场地面积900平方米以上，具有足够的运动场，办公室、消毒室、技术服务室、病死畜禽无害化处理间等100平方米以上。
2010年全省标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目申报书，证实通榆县鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社于2010年5月29日申报2010年全省标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目。
关于2010年全省标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目所需专项资金的申请报告（通牧联字〔2010〕1号），文件中载明，为加快通榆县标准化规模畜禽养殖场（小区）建设，特申请以奖代补资金150万元。
关于2010年全省标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补项目实施方案，文件中规定了该项目的指导思想、基本原则、建设任务、建设标准、实施步骤等。
通榆县2010年标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目公示名单，证实鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社被列入2010年标准化规模畜禽养殖场（小区）建设以奖代补项目名单。
2010年标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补项目验收办法的通知及验收表，文件中规定了以奖代补项目验收的具体办法，验收表证实鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社实际畜禽面积1000平方米、实际基础母畜存栏350头等。
2010年标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补资金的通知，证实2010年标准化规模畜禽养殖场建设以奖代补项目资金分配给鸿兴镇青山村荣兴奶牛养殖专业合作社20万元。
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