广东省电白县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）茂电法刑初字第6号
公诉机关广东省电白县人民检察院。
被告人陈信，男，广东省化州市江湖镇人，汉族，大学本科学历，中共党员，住化州市。公民身份号码：×××2999。原任化州市××局局长，是××人大代表、化州市××人大代表。因本案于2011年3月11日被刑事拘留，同年3月24日被逮捕，同年5月7日被电白县人民检察院取保候审。2011年12月22日被本院取保候审。
辩护人卓国来，广东钟和律师事务所律师。
电白县人民检察院以电检刑诉（2011）596号起诉书指控被告人陈信犯滥用职权罪、受贿罪于2011年12月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2012年1月5日公开开庭进行了审理。电白县人民检察院指派代理检察员陈耿锋出庭支持公诉，被告人陈信及其辩护人卓国来到庭参加诉讼。现已审理终结。
电白县人民检察院指控：
一、滥用职权的犯罪事实
2009年上半年，化州市市民陈某辛向化州市城建局报建私人住宅5.5层，2009年5月13日，经化州市城建局核准并向其发出了《准建通知书》和《建设工程规划许可证》，该证中建设位置为“北岸开发区新屋村1号”，建设规模为“基底面积289.05平方米，楼高5.5层”。2009年6月，陈某辛欲将该住宅改为商品房出售，遂向化州市城建局提出加建楼层的申请，但是从未获得批准。
陈某辛私人住宅建至5.5层后，在未获得化州市城建局批准的情况下，私自违反准建规定继续加建楼层。2009年12月24日，化州市城建局城市建设管理监察大队（以下简称城监大队）向陈某辛发出《停建通知书》，要求其停止建设。该月底，化州市城建局分管副局长黄贵文（已另案处理）和该局批建股的戴戟向陈信汇报陈某辛违章加建的事情，陈信却要求黄某甲文暂不要理会此事，以后再开会研究帮其补办加建手续的事情。2009年12月底，陈某辛丈夫杨某戊带着加建12层的申请书去到陈信办公室商量加建事宜，陈信亲笔帮其修改加建申请书，将该申请书的称谓由“化州市规划委员会办公室”改为“化州市规划委员会”，将申请人“陈某辛”修改为“公司名称”（即要求杨某戊夫妇以其成立的化州市宏基房地产有限公司作为申请人）。
2010年1月19日城监大队大队长袁某（已另案处理）带队到施工现场执法要求陈某辛停建，但却被黄某甲文通过电话告知陈信局长已经同意帮陈某辛补办加建手续，要求袁某停止执法，带领队员撤离现场。2010年1月底，黄某甲文、袁某见到化州市城建局仍然没有帮陈某辛补办加建手续，陈某辛依然继续违章加建，只好一起到局长办公室向陈信汇报此事并请示如何处理时，陈信却指示先作罚款后再开会研究补办加建手续了事。不久，当地居委会主任杨某丙也到该局向陈信反映陈某辛违章建筑的事情时，陈信亦要求杨某丙不要理会此事。陈信虽然明知陈某辛在违章加建，不但没有督促城监大队以及分管副局长黄某甲文采取有效措施制止陈某辛违章加建，反而利用职务之便阻止其执法。直至2010年4月16日，陈某辛超建的建筑主体基本建好时，陈信才在化州市规划委员会办公室会议上提议“由法规股会同城监大队处理罚款后再补办手续，暂不上报规划委员会”，并授意戴戟通知陈某辛向化州市城建局缴纳13万元罚款后，再为陈某辛补办加建手续。随后，陈某辛的丈夫杨某戊到化州市城建局缴纳了13万元罚款。2010年5月29日，该违章建筑被新闻媒体曝光后，化州市城建局遂将13万元罚款退回给陈某辛。
由于陈信拖而不决，陈某辛得以违反准建规定私自加建了12层楼房，一直建至17.5层，对周围的居民造成极大的安全隐患。2010年5月29日广东电视珠江台《今日关注》栏目、5月30日中央电视台新闻频道《共同关注》栏目、6月17日的《情况专报》（民主与法制社内参部编）、6月21日《民主与法制时报》等新闻媒体都对陈某辛的违章建筑进行了曝光报道。为消除影响，化州市政府决定限期拆除陈某辛违反准建规定的超建部分，该部分的主体工程经化州市建宇工程造价事务所核定造价为187.52万元。2010年下半年，化州市城建局强制拆除了该违章建筑，拆除费用155万元已由化州市财政局支付。该违章建筑拆除后，由于杨某戊、陈某辛夫妇以化州市宏基房地产有限公司名义所收取的20户购房户的购房定金140万元已投入用于该违章建筑的施工，至今无法退回给购房业主，导致部分购房业主到化州市政府上访事件的发生，造成恶劣的社会影响。
二、受贿的犯罪事实
被告人陈信在2003年12月至2009年3月任化州市党委书记和2009年3月至2011年3月任化州市城建局局长工作期间，在工程建设、支付工程款、干部提拔、人事调动、房屋报建和商品房开发等方面，利用职务上的便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益。其犯罪事实如下：
1、梁某乙为了其儿子梁某甲在化州开发的楼盘“帝福华庭”的验收工作得到陈信的关照，于2010年11月，趁陈信在广州医学院海印分院住院期间，梁某乙到医院送给陈信人民币19.98万元。
2、陈新因在化州市从事房地产开发业务，为得到陈信的关照，于2009年上半年、2010年春节前、中秋节前，先后三次送给陈信人民币共17万元。
3、麦某因其儿子麦云杰在化州市城建局城监大队工作，为使麦云杰在工作上得到陈信的关照，2009年8月，麦某在化州市星河大酒店送给陈信人民币2万元；2010年春节前，因打算从事房地产开发生意，麦某又送给陈信港币12万元（按当时的汇率1：0.87计算，折合人民币10.44万元）。
4、2004年至2008年间，林某丁因承包乡道建设过程中得到陈信的关照，曾多次送给陈信人民币共计5万元。另外，2006年平定班子换届，时任平定综合办主任的林某乙为能顺利当选班子成员，委托林某丁送给陈信5万元人民币。2006年9月林某乙顺利当选平定党委委员。
5、2002年10月黄某乙承包平定影剧院建设工程，完工后，平定镇政府拖欠黄某乙工程款约70万元。为使平定镇政府支付其工程欠款，2007年春节前，黄某乙送给陈信人民币8万元。
6、李某戊因建设工程业务上需要得到陈信的关照，于2007年3月、2007年7月、2008年春节前，先后三次共送给陈信人民币6万元。
7、2005年至2007年间，尤某乙因建设工程业务上需要得到陈信的关照，先后送给陈信人民币共计5万元。
8、为能在2006年9月的平定班子换届中当选班子成员，2006年3月，平定干部蔡某在平定书记办公室送给陈信人民币5万元。2006年9月蔡某顺利当选平定党委委员。
9、为能在2006年9月的平定班子换届中当选班子成员，2006年3月，平定干部黎某乙在平定书记办公室送给陈信人民币5万元。2006年9月黎某乙顺利当选平定党委委员。
10、2007年9月平定党委委员出现空缺，为能当选平定班子成员，平定干部林某丙送给陈信人民币5万元。2009年1月林某丙顺利当选平定党委委员。
11、2004年至2008年间，因承包部分乡道建设过程中得到陈信的帮助，李某乙先后送给陈信人民币共计3.5万元。
12、因在化州市开发“家福花园”楼盘报建一事，2010年1月，梁某丙到陈信办公室送给陈信人民币3万元。
13、2010年10月，李某己因私宅加建一事，到陈信家中送给陈信人民币3万元。
14、吕某乙因其儿子吕某甲调入化州市城建局城监大队工作过程中得到陈信的帮助，2010年年底，吕某乙到陈信家中送给陈信人民币2万元。
15、因调入化州市城建局城监大队工作一事，2010年1月，黄寿龙在化州市城建局局长办公室送给陈信1万元人民币。
就上述事实，公诉机关提供的证据有被告人供述、证人证言、拨款凭证、工程结算书、承办拆除违法建筑工程合同书、建设工程规划许可证、人事任免资料、借条、工程支付账单、工程承包合同、工程结算书、工程规划验收合格书、建设用地规划许可证等证据。并认为被告人陈信身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家财产遭受重大损失，并且利益职务之便，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条规定，提请本院依法判处。
被告人陈信辩称：一、对指控其构成滥用职权罪的定性有异议；对指控的基本事实无异议，但认为黄某甲文电话要求袁某停止执法是黄的个人行为，与其无关；其未对前来汇报的黄某甲文、袁某指示先做罚款后开会研究补办加建事宜，当时是要求他们集中全力、采取坚决措施制止抢建；其没有对来反映问题的杨某丙说不用理会该事，当时因未了解真相，并没有表态；在2010年4月16日规划委员会办公室会议的决议内容不是其提议，是多数人的意见确定；没有授意戴戟通知陈某辛交纳13万元罚款，该行为是戴戟的个人行为，化州市城建局没有收取该13万罚款。二、对指控的15宗受贿事实基本无异议，但认为梁某乙、陈某丙、麦某、林某丁、尤某乙、李某乙、李某己送的钱是相识送的见面礼、节日送礼或是事后送礼酬谢，不应认定为受贿；由于记忆及心理影响原供述的数额有出入（有的已退还），其中黄某乙、李某戊为5万元、尤某乙、蔡某、黎某乙、林某丙均为3万元、梁某丙的为2万元，黄某丙的1万元应是唐某送的。三、主动自首、积极退赃，且多种严重疾病缠身，恳请法院减轻处罚并予以监外执行。
辩护人卓国来辩护意见认为：一、被告人陈信只属于违纪，不构成滥用职权罪。二、对受贿罪，被告人陈信有自首情节（虽对部分数额有异议，但属行使辩解权，不影响成立自首）、认罪态度好，有悔罪表现，建议对受贿罪减轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪行
2009年上半年，化州市市民陈某辛向化州市城建局报建私人住宅5.5层，并获得批准。2009年6月，陈某辛欲将该住宅改为商品房出售，遂向化州市城建局提出加建楼层的申请，但未获得批准。陈某辛私人住宅建至5.5层后，私自违反准建规定继续加建楼层。2009年12月24日，化州市城建局城市建设管理监察大队（以下简称城监大队）向陈某辛发出《停建通知书》，要求其停止建设。该月底，化州市城建局分管副局长黄某甲文某已科刑）和该局批建股的戴戟向被告人陈信汇报陈某辛违章加建的事情，被告人陈信却要求黄某甲文暂不要理会此事，以后再开会研究帮其补办加建手续的事情。2009年12月底，陈某辛丈夫杨某戊带着加建12层的申请书去到陈信办公室商量加建事宜，陈信亲笔帮其修改加建申请书，将该申请书的称谓由“化州市规划委员会办公室”改为“化州市规划委员会”，将申请人“陈某辛”修改为“公司名称”（即要求杨某戊夫妇以其成立的化州市宏基房地产有限公司作为申请人）。
2010年1月19日，城监大队大队长袁某（已另案处理）带队到施工现场执法要求陈某辛停建，但却被黄某甲文通过电话告知称陈信局长已经同意帮陈某辛补办加建手续，要求袁某停止执法，带领队员撤离现场。2010年1月底，黄某甲文、袁某见到陈某辛依然继续违章加建，便一同向被告人陈信汇报此事并请示如何处理，被告人陈信指示开会研究补办加建手续了事。当地居委会主任杨某丙也到该局向被告人陈信反映陈某辛违章建筑的事情时，被告人陈信亦未予表态。直至2010年4月16日，陈某辛超建的建筑主体基本建好时，被告人陈信在化州市规划委员会办公室会议上提议“由法规股会同城监大队处理罚款后再补办手续，暂不上报规划委员会”。
由于被告人陈信拖而不决，陈某辛得以违反准建规定私自加建了12层楼房，一直建至17.5层。2010年5、6月间，有关新闻媒体对陈某辛的违章建筑进行了曝光报道，造成了不良的社会影响。为消除影响，化州市人民政府决定限期拆除陈某辛违规超建部分。2010年下半年，化州市城建局强制拆除了该违章建筑，并由化州市财政先后拨款155万元用于拆除费用。该违章建筑拆除后，由于杨某戊、陈某辛夫妇以化州市宏基房地产有限公司名义所收取的20户购房户的购房定金140万元已投入用于该违章建筑的施工，至今未退回给购房业主，且又拖欠部分工程材料款，引发一系列社会矛盾，造成恶劣的社会影响。
认定上述事实的证据如下：
书证
1、交办案件通知书、立案决定书、到案经过。证实本案系由茂名市人民检察院交电白县人民检察院办理，电白县人民检察院于2011年3月8日立案侦查，2011年3月10日将被告人陈信传唤到案。
2、干部任免审批表、干部履历表、茂名市人口信息表。证实被告人陈信基本身份情况及案发前曾任化州市委书记、化州市城建局局长，茂名市第十届人大代表，化州市第十三届人大代表等任职情况。
3、化州市人民检察院不起诉决定书、化州市检察院起诉书、化州市人民法院刑事判决书。证实同案人袁志辉因本案被化州市人民检察院做不起诉处理，黄贵文被化州市人民法院以犯玩忽职守罪，判处免予刑事处罚。
4、会议记录。证实化州市城市规划委员会办公室在2010年4月16日召开会议，会议通过第五项决议：宏基房地产公司申请建房加层事宜（民政局旁）已报建5.5层，申请建到17层，加12层，已建17层主体，有法规股会同城监大队处罚款再补办手续。暂不报规委会讨论。
5、会议记录。证实郭某、姚某、黄某丁、陈某丁成、黄某甲文本人所作的会议记录，对宏基房地产公司申请建房加层事宜的记录与局里会议记录一致。
6、预算拨款凭证二份（回单）。证实化州市财政局先后两次拨款给化州市城建局强制拆除违法建筑经费80万元、75万元。
7、化州市城建局准建通知书、建设工程规划许可证、申请书、建设用地批准书、工程建设规划要求、平面规划红线图、化州城区建筑核实审批表、化州市城建局准建通知书、建设规划许可证、建设用地规划许可证、建筑设计图、建设用地批准书、契税完税证、土地出让金收费票据。证明北岸开发区新屋村区1号土地使用权，报建申请均为陈某辛，报建楼高5.5层。陈某辛加建申请书，陈信亲笔修改。
8、证明。证实2009第077号《建设规划许可证》，《工程建设规划要求》及2009第114号《规划工程规划许可证》、《准建通知书》，档案记载没有发生任何变更登记。
9、土地使用权证、国有土地使用权转让合同、土地登记卡、完税证、出让金票据、转让国有土地使用权申请、宏基房地产有限公司组织结构代码证、企业法人营业执照、受让国有土地使用权申请。证明化州市河西街道北岸新屋村一队返还地1号地土地使用权从陈某辛转道化州市宏基房地产有限公司的情况。
10、关于调整化州市城市规划委员会成员的通知、关于印发《化州市城市规划委员会章程》的通知、《化州市城市规划委员会章程》。证实化州市城市规划委员会成员变更及其章程内容。
11、行政处罚立案呈批表、行政处罚告知书、关于撤销“化城建行处字（2010）19号行政处罚告知书”的通知、现场勘查笔录行政处罚案件笔录、停建通知书、听证会议记录。证实化州市城建局对陈某辛出现超建楼层立案、处罚情况。
12、违章建筑照片。证实陈某戊违章建筑情况
13、化州市人民群众来访登记表及欠条、收据。证实因拆除陈某戊违章建筑后，化州市信访局接访群众，群众反映化州市宏基房地产有限公司欠款情况。
14、工程结算书及工程费用表、工程造价师身份证明等。证实经化州市建宇工程造价事务所对陈小清住宅楼（5.5层以上）主体工程结算，认定造价为1873202.72元。
15、化州市宏基房地产开发有限公司购房情况。证实化州市宏基房地产开发有限公司预售房屋情况。
16、限期拆除违法建筑决定书、承包拆除违法建筑工程合同书。证实化州市城建局限期拆除及将拆除工程承包广州市白云区拆迁安置公司的情况。
17、媒体报道材料、情况专报。证实相关新闻媒体对有关陈某戊违章建筑的报道情况。
证人证言
1、证人杨某戊的证言。主要内容是：位于化州北岸开发区新屋村1队1号土地上的建筑是以我妻子陈某辛的名字报建的，现在该土地已经过户到化州市宏基房地产开发有限公司名下。该建筑原来报建是5层半，到2009年10月底，已经建到5层半高。到11月，我们开始超建，到12月底，已经建到第九层。今年春节后，我就开始抓紧加建，每个月建3、4层，到今年4月，该建筑主体17层封顶。2009年6月17日，以我妻子陈某辛为申请人向化州市城建局提出《申请书》，申请增建3323平方米（即加建十二层），但是化州市城建局一直没有答复。
到2009年12月15日上午，陈信和戴戟等人到该建筑的施工现场看，当时该建筑已经超建到八九层。我向陈信和戴戟说想将这栋楼做成商品房出售，陈信要我以公司的名义打报告，才能作为一手商品房出售。到2009年12月17日，我带了一份申请加建12层的《申请书》到陈信的办公室找他，他看了这份《申请书》后，在现场当面亲笔帮我修改。当天，我按照陈信的修改意见，以化州市宏基房地产开发有限公司的名义打印了加建《申请书》交给戴戟。后我到化州市国土局将该地块从我妻子陈某辛名下过户到化州市宏基房地产开发有限公司名下。
化州市城建局在2009年12月24日向我们发出《停建通知书》，在2010年1月19日，化州市城监大队曾到我们的建筑现场执法，当时我不在现场，听我妻子说他们没收了一些现场的工具就走了，后来一直也没有继续采取强制措施阻止我们停工。因为陈信已经表态同意帮我办理加建手续，所以我就没有停工继续加建，一直建到17层半。
大约在2010年4月12日前后，化州市城建局法规股的人找我做笔录，并对我说准备对我进行罚款之后再帮我补办加建12层的有关手续。第二天，戴戟电话通知我，叫我拿13万元去城建局，帮我交完罚款之后就帮我补办加建手续。我就准备了13万元现金用公文包装好，于次日早上去办公室找戴戟。他拿了一张报纸把钱包好，我就离开了。
2010年5月29日，化州市城建局向我发出一份《行政处罚告知书》，拟对我罚款24万元，我当时就想快点搞好有关手续，我准备再拿钱给戴戟交够24万元罚款，但是当晚《今日关注》就曝光了。5月31日早上，戴戟就拿了一个公文包装了13万拿回办公室给我。我一直没有交罚款。后来城建局又出了一份新的《行政处罚告知书》给我，要我把加建的12层楼房拆除。
加建的24套房子中有20套已经收取了买房子的人的订金，然后我只给他们开了订房的收据，我在收据上签名并加盖化州市宏基房地产公司的公章，但是没有签订协议或者合同，收据由业主自己保管，订金从每户几万到十几万不等，加起来是160万左右。
2、证人黄某甲文的证言（化州城建局副局长）。主要内容是：
12月初陈某己向我汇报发现杨某戊、陈某辛夫妇的楼房实际报建为五层半，但现在已经超建到七层半，于是我作出指示，责令其马上停工，等待进一步处理。
2010年1月19日化州市城监大队组织人员在陈某辛施工现场进行执法时，陈某辛打过电话给我说情，希望我要求城监大队把扣留的施工工具还给他们。我在电话中叫袁某在执法中要注意方法，尽量避免冲突，并跟他说陈局长知道这件事，杨某戊已经把加建到17层的报告报给陈局，而且有领导出面，陈局正想法帮他补办手续，你们今天先回来。
我记得我曾经向陈信局长汇报过四次杨某戊、陈某辛违规加建的有关情况。第一次是2009年12月底，陈信当时说说：“这件事有市领导出面，杨某戊也打了加高道17层的报告过来，但是急不来，毕竟是加高到17层的事，要慢慢来，到时再研究看如何帮他搞掂加建手续的事情。”后来今年1月19日袁某带队到杨某戊的违章建筑现场执法时，因为陈信已经向我说了上述的话，所以我通过电话叫袁某他们回来。
第二次向陈信汇报这件事情是在今年1月19日之后几天，我自己来的陈信的办公室汇报贼佬伟违章建筑这件事，陈信说：“知道了，到时再研究帮他搞掂加建手续的事情。”陈信没有要求我采取有效措施，所以我也就没有要求城监大队对杨某戊的违章建筑采取措施。
第三次大约在今年春节前，我看到杨某戊的建筑继续违章加建，而我局没有采取任何阻止措施，我怕承担责任，所以我打电话加袁某到我办公室和他一起向陈信汇报。陈信发牢骚说：“我这个局长很难做，一边有领导出面，一边贼佬伟这个老板很有钱，如果贼佬伟继续加建，城监大队就报到法规股立案作经济处罚，贼佬伟的加建手续到时再开会研究。”陈信这次也没有指示要求我们采取措施制止杨某戊违章加建，所以我们也没有采取有效的停工措施，直到今年4月份，城监大队才把此事报的法规股立案，局里决定对杨某戊作出大约20多万元的罚款。
第四次是今年4月16日局里召开化州市规划委员会办公室全体人员会议的时候，陈信在开会的过程中把这个问题作为第五或是第六个议程。在会上讨论这个议程时，我首先提出：“贼佬伟的违章建筑已经建到十几层了，现在大家研究一下采取什么措施？”陈信说：“杨某戊、陈某辛建筑户有加层报告送过来，现在他们已经建到十几层，法规股立案处理，并作出最高的经济处罚，即按照这栋楼的造价总额的10%进行罚款，大约是二十万元。而他们已经提出的加建要求的报告，大家看如何为他们办理手续。”当时，副局长姚春说：“如果报建方是宏基房地产公司，就要受‘三率’（容积率、绿化率、建筑密度）的限制，而且上面也会对房地产公司和‘三率’进行检查，要为他们办理加建手续，最好就把报建方由宏基房地产公司的重新更改为陈某辛的名字，这样手续就好办多。”副局长陈卫海说：“小的建筑也是处罚10%，他这么大的建筑物也是罚10%，都是罚10%，有没有轻重之分啊？”陈信说：“都是按照最高的10%进行处罚。”最后陈信说：“批建股、规划股先把报建方由宏基房地产公司的重新变更为陈某辛的名字，再补加建的手续。”所以这个违章建筑的报建方先是陈某辛，然后变更为宏基房地产公司，最后再变更为陈某辛。
3、证人陈某庚的证言（化州城建局副局长）。主要内容是：今年4月，具体时间以会议记录为准，在我局召开的规划委员会办公室成员会议上，杨某戊、陈某辛在北岸的建筑作为其中一项议程在会上提出。当时是以宏基房地产有限公司的名义提出的，陈信提出：“宏基房地产公司提出申请，其在北岸的建筑本来规划是5层半，‘贼佬伟’要加建到17层半，大家有什么意见？”当时会议上大家的发言我记不清楚了。最后陈信说：“同意宏基房地产公司的申请，对该公司的建筑违章罚款处理，然后帮其补办加建手续，暂时不上报到规划委员会。”既然陈信局长这样说了，大家就不再提出异议，按照他的意见通过决议。
申请加层一般都要上报规划委员会处理。杨某戊加建不上报是不正确的，但陈信局长这样说了，大家就没有提出反对意见。
4、证人郭某的证言（化州城建局党组成员）。主要内容是：在今年4月16日，我局召开规划委员会办公室成员会议上，杨某戊、陈某辛夫妇在北岸的建筑作为其中的一项议程在会上提出。当时是以宏基房地产有限公司的名义提出的，原来的规划是5层半，要求加建到17层半。陈信提出：“宏基房地产公司提出申请，其在北岸的建筑要建到17层，大家有什么意见？”当时会上陈某庚副局长、彭某甲总工程师和我都提出反对意见，反对的理由是路小车多、存在高层的安全隐患、不符合“三率”的要求等等。至于其他人的发言内容，我现在忘记了。最后陈信说：“先由法规股对该公司的加建建筑作违章罚款处理，然后再帮其补办好加建手续，暂不上报规委会。”具体以会议记录为准。陈信的做法是不正确的，应当上报规委会处理。
2010年4月16日召开规划委员会办公室成员会议的前几天，陈信召开了局班子会议。会议最后，戴戟提起杨某戊的加建手续一事，陈信就叫我、姚某和戴戟三人在会议后留下继续开会研究杨某戊的加建手续一事。陈信让我、姚某和戴戟对此事各自提出处理意见。我提出，如果按照化州市政府即将出台的《建设工程超容积率补交土地差价的规定》，杨某戊要补交89万元才能继续加建；姚某则提议按5%—10%的标准罚款后再补办手续，戴戟也同意姚某的意见。最后陈信提出了按5%的标准即罚款13万元后再为杨某戊补办加建手续，并将该处理意见上报规划委员会办公室成员会议讨论后再执行，我们三个人都同意了陈信提出的意见。
2010年4月16日前，杨某戊到化州市城建局缴纳13万元罚款，由于没有城建局出具的处罚决定书，所以局财务就不肯收杨某戊这13万元罚款。杨某戊就将13万元交给戴戟保管（因杨某戊与戴戟的关系较好），而我作为分管批建股领导，而且我办公室有保险柜，戴戟就找到我，将这13万元交给我暂时放入保险柜保管。直到2010年5月29日杨某戊违章行为被媒体曝光后第二天，我打电话给戴戟，让戴戟到我办公室取出这13万元拿去退还给杨某戊。
5、证人戴戟的证言（化州城建局批建股股长）。主要内容是：我认识杨某戊和陈某辛夫妇。我是多年前就认识杨某戊，他的绰号叫“贼佬伟”。大约在2008年下半年，杨某戊以他老婆陈某辛的名义向化州市城建局报建位于化州北岸的住宅，当时杨某戊找到我，叫我帮他拿资料去局的相关窗口部门去办理报建手续。当时他报建5层半，占地面积是300平方米左右。后来该建筑加建到了17层半，被珠江台和中央电视台曝光。
杨某戊一直没有办理合法的加建手续。这栋楼一开始是以陈某辛的名义报建的，在2009年12月份，杨某戊来找我，对我说他在北岸的建筑想加建到17层半，他将他已经制作好的加建申请书交给我，叫我帮他办理加建手续。过了大约几天，我去到陈信办公室跟他汇报，陈信说：“到时再研究。”去年年底，因为杨某戊已经超建，我局有发了停建通知书给杨某戊后，杨某戊叫我问一下他的加建手续什么时候能办好，我就又去到陈信的办公室问陈信，听到黄某甲文副局长正向陈信局长汇报城监大队已经向杨某戊发出停建通知书，杨某戊加建的事情应该怎么办，我就顺便插了一句：“杨某戊加建的事情什么时候可以办理好？”陈信说：“还不行，到时再开会研究帮他搞定加建手续的事。”到今年3月底，我刚任批建股股长不久，杨某戊又来找我，他想向我局批建股申请将他北岸的建筑的报建名称由陈某辛更改为化州市宏基房地产开发有限公司，同时再次申请加建到17层半，叫我办理。
我局在4月16日召开的化州市规划委员会办公室全体成员会议生讨论过杨某戊、陈某辛申请将位于化州北岸的建筑加建到17层的事情，当时在会上，黄某甲文提出：“贼佬伟的楼现在已经建到了十几层，应该怎样处理？”讨论的具体情况我记不清楚了。经过大家讨论后，最后陈信拍板说：“将这件事情交给法规股，按照最高额10%作出罚款，罚款之后再为他补办加建手续。”
2010年4月12日前后，陈信通知姚春副局长、郭建文和我到他的办公室商量如何办理杨某戊违章加建的事情。陈信说：“按照实际10%的处罚标准是要处罚24万多元，不如按照最低的处罚标准5%即13万来处罚，以后再补办加建手续，你们有没有意见？”既然陈信作为局长提出了处罚意见，我们几个人当然都表示同意。
在这次商量后，陈信让我通知杨某戊到城建局交13万元罚款，于是我打电话给杨某戊通知他到城建局交罚款。杨某戊来到我办公室将13万元交给我，我又将这13万元交给郭某。在杨某戊夫妇的建筑被媒体曝光后，2010年5月30日晚上，郭某将我之前交给他的13万元退回给我，让我马上将这13万元退回给杨某戊。于是我在2010年5月31日早上就将这13万元送到杨某戊的办公室退还给杨某戊。
6、证人姚某的证言（化州城建局副局长）。主要内容是：在今年4月16日，我局召开的规划委员会办公室成员会议上，他们在北岸的建筑作为其中的一项议程在会上提出。当时是以宏基房地产有限公司的名义提出的，经会上的人介绍，我才知道该建筑是“贼佬伟”的。陈信提出：“宏基房地产公司提出申请，其在北岸的建筑要建到17层，大家有什么意见？”当时会上大家的发言我现在记不清楚了。最后陈信说：“同意宏基房地产公司的申请，对该公司的建筑作违章付款处理，然后帮其补办加建手续。”我当时提出：“该建筑户属于征地的返还留用地，建这么高适宜吗？而且建这么高不符合‘三率’的要求，如果上级检查会过不了关。这件事需不需要报到规划委员会？”陈信说：“不需要上报到规划委员会。”陈信的做法是不正确的，应该上报规划委员会处理，但是他是局长，这么说了，我就没有继续反对。
我局在2010年4月16日召开规划委员会办公室会议的前几天的一次局班子会议后，陈信就叫我、郭某和戴戟三人在会议后留下继续开会研究杨某戊的加建手续一事。陈信让我、郭某和戴戟对此事各自提出处理意见。郭建文提议按照化州市政府即将出台的《建设工程超容积率补交土地差价的规定》，杨某戊要补交89万元才能继续加建；我提议按现在的法律法规只能以10%的标准罚款24万多元后再补办加层报建手续，戴戟也同意我的意见。最后陈信提出了按5%的标准即罚款13万元后再为杨某戊补办加建手续，并将该处理意见上报规划委员会办公室会议讨论后再执行，我们三个人都同意了陈信提出的意见。
7、证人杨某己（城建局办公室主任）。主要内容是：在今年4月16日，我局召开的规划委员会办公室成员会议，那天的会议是陈信主持，由谢某作记录，开会时我带了《局党组、局务会议记录部》，我也在记录部上记录会议的内容，但是没有与会人员的签名。这次会议上要讨论的事项都是由陈信先提出，大概到会议的第6项议程时，陈信提出：“宏基房地产公司即贼佬伟（指杨某戊）的公司提出申请加建其位于北岸民政局旁边的建筑，原来批建5层半，现在申请加建到17层，但是现在他们已经做好17层主体了，他们要求补办加层的手续。现在这样出来，先由法规股和城监大队立案、罚款，然后为他们补办加建手续。”当时姚春副局长提出：“如果以房地产公司的名义提出，办理加建手续的要求很多，如‘三率’、环境评价、消防等不符合要求，到时上面检查不能通过。”陈信说：“姚局说的有道理，以公司的名义补办不能通过就以个人名义办理。这事暂时不上报化州市规划委员会。
8、证人彭某甲的证言（化州城建局工程师），主要内容是：4月16日，局里召开规划委员会办公室成员会议。讨论到宏基房地产公司的建筑项目时，陈信局长提出：“宏基房地产公司位于北岸的建筑，原来已经办理了5层半的手续，现在已建17层主体，贼佬伟早就申请加建12层，但是该建筑未经批准就已经先建，这件事先由法规股和城监大队立案调查取证，罚款处理，然后再补办加层手续。该申请暂时不上报城市规划委员会。”当时有人提出，该建筑这么高，停车出入很困难，而且三率不达标，周边住户通风采光有影响。还有人提出，以房地产开发公司的名义开发的话就相当于开发商品房，三率不达标是无法获取批准的，还是继续以陈某辛私人名义来报加建比较好，这点后来大家都同意了。其他的最后都是按照陈信的提议通过该项目的决议。
9、证人袁志辉的证言（化州城建局城监大队长）主要内容是：2009年12月24日我们城监大队副大队长陈静波和二中队陈德汉在对分管辖区进行巡查时发现杨某戊（绰号“贼佬伟”）、陈某辛夫妇俩违反准建规定超建时曾经向其发出《停建通知书》，由于业主拒不执行，他们于2010年1月19日向我汇报，我才知道该户的违规情况。我即时带领城监大队所有人员到达施工现场，发现该违章建筑已经在建第七层，已经超建了。我们当即责令其停止施工，后陈某辛让我听电话，说是黄某甲文副局长打来的。黄某甲文在电话上说：“我和陈信局长都到过现场也同意帮其补办加层手续，不要理他了，把扣押的工具还给他让其施工。”之后我就叫陈某辛劝说她父亲不要阻挠我们执法，并要求其尽快到城建局补办超建手续，经与支部书记庞某和副大队长陈某己商量后，我们便按照分管局长黄某甲文的指示带来执法人员连同扣押的工具一起撤离现场。
杨某戊和陈某辛夫妇违规超建的情况我向陈信局长汇报过两次。第一次是在2010年1月19日我带领城监大队到现场执法后两三天，我到陈信局长的办公室向他汇报此事，我问他：“陈局，黄局说他和你一起去陈某辛的违章建筑现场查看过，你同意帮陈某辛补办超建手续，有这么一回事吗？”陈局说：“是有这么一回事，这是领导交办的，我局正在帮陈某辛补办超建手续，你就不要管了。”
第二次是在春节前，几天日期忘记了，我和黄某甲文一起去到陈信的办公室，到陈信的办公室后，黄某甲文对陈信说：“老板，袁某说贼佬伟不停地违章抢建，但是因为听你说我局要帮他补办加建手续，所以我们一直没有采取有效措施要贼佬伟停工，现在快过年了，他还在抢建，我们应该怎样做？”我说：“局里既然同意为他们补办加建手续，就要抓紧落实了，要不然局里又同意补办手续，我们城监大队又要执法，阻止他建设，这样下去不行，可能会发生冲突，老板你看我们应该怎样做？”陈信说：“现在我这个局长很难做，一边有领导出面，一边贼佬为也很有钱，现在先不要管他了，到时再开会研究看如何帮贼佬伟补办加建的手续。”
10、证人张卫忠证言（化州城建局纪检人事室主任）。主要内容是：2009年5月份，我股（批建股）收到我局的办证窗口转过来户主为陈某辛的报建资料。后我局再向陈某辛填发了《建设工程规划许可证》和《准建通知书》。陈某辛报建的建筑位于北岸开发区新屋村1号，报建基底面积289.05平方米，报建层高为5.5层。
11、证人陈某丁成证言（化州城建局规划股股长）。主要内容是：化州市规划委员会是专门研究、决定规划问题的决策机构，市长是主任委员，常务副市长和分管城建的副市长是副主任委员。下设规划委员会办公室，设在城建局，该办公室的人员都是城建局的人员，凡是上报化州市规划委员会的要经办公室讨论。
4月16日，局里召开规划委员会办公室成员会议，讨论一批提交城市规划委员会批准的建设项目，会议由陈信局长主持，谢某作会议记录。讨论到宏基房地产公司的建筑项目时，陈信局长提出：“宏基房地产公司位于北岸的建筑，原来已经办理了5层半的手续，现在已建17层主体，贼佬伟早就申请加建12层，但是该建筑未经批准就已经先建，这件事先由法规股和城监大队立案调查取证，罚款处理，然后再补办加层手续。该申请暂时不上报城市规划委员会。”当时有人提出，该建筑这么高，停车出入很困难，而且三率不达标，周边住户通风采光有影响。还有人提出，以房地产开发公司的名义开发的话就相当于开发商品房，三率不达标是无法获取批准的，还是继续以陈某辛私人名义来报加建比较好，这点后来大家都同意了。其他的最后都是按照陈信的提议通过该项目的决议。
12、证人黄某庚（化州市城建局市政股股长）。主要内容是：今年4月16日，局里召开规划委员会办公室成员会议，这次会议讨论的内容比较多，其中讨论到第五项就是关于宏基房地产公司的项目，即杨某戊、陈某辛位于北岸的建筑项目。陈信说：“宏基房地产开发公司即杨某戊、陈某辛夫妇的公司提出申请，申请将其位于北岸的建筑的5层半加建到17层，但是现在他们已经起到17层了，先对他们罚款，然后再补办加层的手续。”姚某提出：“该项目如果以宏基房地产公司的名义提出加建，需要补充环节评价、消防、“三率”要求等资料，如果没有这些资料，到时候上级检查，我承担不起责任。”陈信就说：“那既然按公司的名义办不了，那就按私人的名义办理加建手续。这事先由法规股立案，发处罚通知书，然后再补办加建手续，这事暂不上报化州市规划委员会。”
这次会议的内容，我在我自己的笔记本上做有记录，但是记录得比较简单。”
13、证人谢某的证言。主要内容是：今年4月16日，局里召开规划委员会办公室成员会议，讨论一批提交城市规划委员会批准的建设项目，会议由陈信主持，我作记录。讨论到宏基房地产公司的建筑项目时，陈信提出：“宏基房地产公司位于北岸的建筑，原来已经办理了5层半的手续，现在已建到17层半，他申请加建12层，但是该建筑未经批准就已经先建，这件事先由法规股和城监大队立案调查取证，罚款处理，然后再补办加层手续。该申请暂时不上报城市规划委员会。”当时有人提出（具体是谁我忘记了），该建筑建这么高，停车出让很困难，而且三率不达标，周边住户通风采光有影响。这个提法在会上没有被采纳，最后按照陈信的提出通过该项目的决议，我将会议的决定记录在会议记录本上。
14、证人杨某庚（化州市六街居委会主任）。主要内容是：5月29日和30日广东新闻台“今日关注”和中央电视台新闻频道“共同关注”栏目报道了杨某戊、陈某辛违章建筑的事情。该地段是政府征地后返还群众建住宅用的，规定只能建5层半，但杨某戊在该地段建高层住房，当地群众到我居委会多次反映情况，我到城建局向陈信局长就群众的意见向他反映，当我在陈信的办公室向他反映的时候，陈信说：“贵叔，杨某戊是我伙计，也是由领导交办的，不要理他。”我说：“陈局，这件事非同一般，是一件大事，群众意见很大，因为他是作为商品房出售的，两旁道路只有七米宽，听说他要建到十八层，住的户数较多，以后群众在这小区住的出入非常困难，就建房的质量我也感到有些隐患，人命关天，一定要重视”，但陈信避而不谈。我只能离开城建局。
今年5月12日上午在市长会议室开城建规划会议，由市长黄某戊主持会议讨论时，我就把群众对该房屋的意见就事论事地提出来，市长黄某戊听到以后，就责令陈信马上进行电视曝光，组织有关人员进入调查，采取措施。但是我未曾见过什么工作人员进入调查，见到的却是该房屋增派多人抢建，该工地也一直没有停工，后来楼房封顶了。所以我觉得我们市委市府领导管不了他的，只能向广东电视台“今日关注”栏目组反映，希望能够得到上级的有关部门和领导的重视，尽快拆除该栋高层违章建筑，还周围群众一个安全的居住环境。
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