山东省汶上县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汶民一初字第2088号
原告于明章，男，1945年5月15日出生，汉族，农民，住汶上县。
委托代理人蔚大旺，汶上县某法律服务所法律工作者。
被告刘凯，男，1988年1月14日出生，汉族，农民，住汶上县。
被告崔正校，男，1956年9月21日出生，汉族，农民，住汶上县。
两被告委托代理人秦茂龙，山东民桥律师事务所律师。
原告于明章诉被告刘凯、崔正校农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告于明章及其委托代理人蔚大旺，被告刘凯、崔正校的委托代理人秦茂龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告于明章诉称，2009年2月16日，经某乡人民政府许可，原告将承包的某乡渔林场转包给两被告进行经济开发，并签订转包合同。根据合同第6条第3项的约定，项目一期投资不低于200万元，建设餐饮、养殖、垂钓休闲项目，明确约定于2009年5月1日前投入使用。但两被告至今未履行该条约定的内容。合同履行中，未经原告同意，两被告擅自拆除了地上附属物，改变了承包地的用途。再有，两被告至今未交纳2013年及2014年的承包费41906元。两被告的上述违约行为，已经给原告造成经济损失，为维护其合法权益，根据有关法律规定诉至法院，请求法院依法判令解除原、被告签订的土地承包合同；判令两被告支付2013年及2014年的土地承包费41906元；判令两被告赔偿原告房屋损失20000元；诉讼费用由两被告承担。
被告刘凯、崔正校辩称，原告要求解除承包合同没有依据，因为被告已经履行了合同，在该承包土地上进行了投资，修建了道路、建设了房屋并种植了药材。承包合同第6条第3项内容不是原告约束被告的条款，该条合同内容实质是某乡政府的招商引资项目，是被告对某乡政府的承诺，具体投资多少与原告无关。被告按照约定已经交纳了3年的土地承包费，因为原告违约，2012年未及时清除承包地上的种植物，导致被告没能按时种植树苗，给被告造成经济损失；（2013）汶民一初字第330号民事案件卷宗有损失鉴定报告书为证，损失鉴定数额为73327.11元；因为原告未及时清除承包地上的种植物，违反了合同约定，所以被告未交纳2013年、2014年的土地承包费。综上，原告请求解除土地承包合同，要求被告支付土地承包费没有事实根据和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求，并要求原告赔偿2012年未及时清除承包地上的种植物，给被告造成的经济损失73327.11元。
经审理查明，2000年10月26日，原告于明章与汶上县某乡人民政府签订渔林场承包合同，约定由于明章承包渔林场所有土地、水面、建筑、水利建设等，盈亏自负；承包期15年，自2000年10月26日至2015年10月26日止，承包费50000元。该合同履行中，经某乡人民政府许可，原告于明章将承包的渔林场转包给被告崔正校、刘凯进行经济开发。2009年2月16日，某乡渔林场为甲方、原告于明章为甲方代表，被告崔正校、被告刘凯为乙方，鉴证机关为某乡人民政府；经甲乙双方充分协商，在互惠互利，共同发展的基础上签订承包合同。一、项目内容：约定乙方承包甲方渔林场北段水池及台田，南北长448米，东西宽336米，共计225.7亩，用于种、养、餐饮、休闲垂钓等项目；二、项目要求：1、水池：乙方在现有个数的基础上，保持现有的面积，可以按照自身经营的要求进行改建和开发利用，对池内原有的树木及其它设施无偿进行清除；2、林区：甲方保持现有树木种植状况，不准随意增加种植和开发其它项目，如树木需要砍伐重植应需乙方同意；乙方开发利用台田，不准有意损坏树木和开发对树木有害的项目，因项目建设要求，需要砍伐树木，经甲乙双方协商，按实际占地面积每年每亩乙方支付甲方承包费500元，原有树木由甲方自行处理；3、地上其它附着物（包括现有房、屋、水井、电力、设施等）无偿给乙方使用；三、承包期限：2009年2月16日至2015年10月26日；四、承包费及支付方式：每年每亩100元，每年12月1日乙方用现金方式一次性支付给甲方当年度承包费22570元；五、甲方权利义务，1、甲方负责场内电源接通，并保证正常使用，电费及变压器以外的电力设施由乙方承担；2、甲方负责协调原承包者及周边居住户的关系，保证乙方正常生产，如因甲方原因造成的影响，其经济损失由甲方赔偿；3、甲方债务与乙方无关；4、至2012年底，甲方需无条件清除项目区内树木等地上附属物，不允许重新栽植数木等；5、合同签订10日内，甲方负责将乙方所承包台田、水池支付使用；六、乙方的权利义务，1、乙方在承包期间，自主经营，自负盈亏，照章纳税；2、乙方在承包期间发生费用（水电费、税收、管理费等）由乙方自负；3、乙方享受某乡政府出台的招商引资的优惠政策，项目一期投资不低于200万元，并按效果图建设餐饮、养殖、垂钓休闲项目，于2009年5月1日前投入使用；4、乙方不承担因自然灾害造成的甲方树木及设施损坏的经济损失；5、乙方保证不影响甲方对树木的正常施肥、浇水等管护工作；6、合同到期，如继续承包，乙方享有优先权。
承包合同签订后，被告（乙方）对承包地进行了休整改良，在承包渔林场修建了道路、盖了小房屋，并按照承包合同约定向原告交纳了2010年、2011年、2012年的承包费。但被告未按照合同第6条第3项的约定投资第一期200万元。合同履行中，原、被告产生矛盾，被告未交纳2013年及2014年的承包费合计41906元。2013年1月18日，崔正校、刘凯曾起诉于明章，要求于明章继续履行承包合同并赔偿2012年未及时清除渔林场（北段水池及台田）树木等附属物给其造成的损失；2013年9月13日，济宁金中资产评估有限公司评估报告书济金中（评）字（2013）第3047号认为，某乡渔林场（农田）种植损失价值为73327.11元；崔正校、刘凯支付鉴定费3000元，该案于2014年4月21日已经撤诉结案。本案庭审中，原告要求两被告赔偿房屋损失20000元，针对其主张，原告未提供证据；两被告要求原告赔偿2012年底未及时清除渔林场内的树木造成的种植损失73327.11元，针对其主张，两被告未提出反诉。
本案审理中，2014年11月13日，本院到某乡渔林场涉案承包地进行查看，并拍摄了相关照片。2015年11月11日原告到庭陈述，被告实际承包地应为合同约定的225.7亩减去刘西根的16.17亩，实际承包亩数为209.53亩，2013年及2014年的承包费应为209.53亩X100元X2年=41906元。
上述事实，由原、被告陈述，庭审笔录、2009年2月16日签订的土地承包合同、现场查看照片、（2013）汶民一初字第330号有关卷宗材料及济金中（评）字（2013）第3047号资产评估报告书等为证，经庭审质证，足以认定，均已记录在卷。
本院认为，2009年2月16日，某乡渔林场为甲方、原告于明章为甲方代表，被告崔正校、刘凯为乙方，甲乙双方签订的承包合同，系当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强行性、禁止性规定，该承包合同合法有效，当事人应严格按照合同行使权利并履行义务。承包合同第6条第3项约定，乙方享受原某乡政府出台的招商引资的优惠政策，项目一期投资不低于200万元，并按效果图建设餐饮、养殖、垂钓休闲项目，于2009年5月1日前投入使用。该项约定实质是某乡政府的招商引资项目，是两被告对某乡政府的承诺，与原告没有形成合同上的权利义务关系，故原告要求解除承包合同没有法律依据，不能支持；两被告按照合同约定向原告交纳了2010年、2011年、2012年的土地承包费，原告要求两被告支付2013年、2014年的承包费合计41906元，符合承包合同约定及法律规定，应予支持；原告要求两被告赔偿房屋损失20000元，针对其主张，未提供证据，不能支持。两被告要求原告赔偿2012年底未及时清除渔林场树木造成的损失，针对其主张两被告未提出反诉，不予审理，可另行主张权利解决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告崔正校、刘凯于本判决书生效后15日内给付原告于明章2013年、2014年某乡渔林场土地承包费合计41906元；
二、驳回原告于明章的其他诉讼请求。
如果被告刘凯、崔正校未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费848元，由被告崔正校、刘凯负担。（原告已经预交，待执行时一并结清）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山
东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 杨胜义
代理审判员 吴盼盼
人民陪审员 杜美银
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 王广朋