山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终39号
上诉人（原审原告）青岛田润食品有限公司。
法定代表人陶煦，董事长。
委托代理人马文杰，山东青凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，该局工作人员。
委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
原审第三人郭程泽。
委托代理人邵伟东，山东平都律师事务所律师。
上诉人青岛田润食品有限公司因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局、被上诉人青岛市人民政府、原审第三人郭程泽工伤行政确认一案，不服平度市人民法院（2016）鲁0283行初101号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明，郭程泽系青岛田润食品有限公司职工。2014年7月29日14时许，郭程泽在公司车间内搬运鸡产品准备入库时，不慎被从叉车上掉落的货物砸伤右脚，被送往平度市人民医院治疗。经医院诊断为：右2、3跖骨开放性骨折。
2015年6月8日，第三人郭程泽向被告平度市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告平度市人力资源和社会保障局受理后，向原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告在法定期限内提交了答复意见书，称与第三人郭程泽不存在劳动关系，但未提供相关证据。被告平度市人力资源和社会保障局于2015年6月19日依法中止工伤认定程序。被告平度市人力资源和社会保障局根据第三人郭程泽提供的证人名单恢复了工伤认定程序，经对证人进行调查核实后，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，于2015年8月14日作出了青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》并送达给原告。原告不服，于2015年10月12日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，同日，被告青岛市人民政府依法予以受理，并向平度市人力资源和社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》。2016年3月27日，被告青岛市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，维持被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》。原告于2016年4月11日提起行政诉讼。
原审另查明，2015年12月9日，第三人郭程泽委托青岛青大司法鉴定所对《劳动合同》乙方签名处署有“郭程泽”签名字迹进行鉴定，经鉴定《劳动合同》乙方签名处署有“郭程泽”签名字迹与提供的样本上“郭程泽”签名字迹不是同一人书写。在诉讼过程中，原告对《劳动合同》未页上乙方签名处署有“郭程泽”签名上指印是否是郭程泽捺印形成申请进行鉴定，经法院委托青岛正源司法鉴定所进行鉴定，鉴定意见为无法确定检材《劳动合同》未页上乙方（签名）处“郭程泽”签名上指印是否郭程泽捺印形成。
原审法院认为，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）?第一条规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，被告平度市人力资源和社会保障局提交的第三人郭程泽的陈述、工资卡、银行流水明细、证人笔录及第三人郭程泽受伤的时间、地点、原因，能够确认第三人郭程泽与原告青岛田润食品有限公司存在劳动关系，为此原告称与郭程泽不存在劳动关系的主张，不予支持。2014年7月29日14时许，郭程泽在公司车间内搬运鸡产品准备入库时，不慎被从叉车上掉落的货物砸伤右脚，被送往平度市人民医院治疗。经医院诊断为：右2、3跖骨开放性骨折。郭程泽所受到的事故伤害，符合《工伤保险条列》第十四条第（一）项规定的情形，依法应当认定工伤。被告作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》符合法律规定。被告平度市人力资源和社会保障局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止工伤认定程序、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序。故被告作出的工伤认定决定程序合法。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条规定：当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定，提出证据证明存在下列情形之一的，人民法院应予准许：(1)鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的;(2)鉴定程序严重违法的;(3)鉴定结论明显依据不足的;(4)经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。本案中，青岛正源司法鉴定所作的鉴定并不存在以上情形，为此原告要求重新鉴定理由的申请，不予准许。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日作出行政复议决定。”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。本案中，被告青岛市人民政府于2015年10月12日收到原告的行政复议申请，按照法律规定，应在2015年12月12日前作出复议决定，被告青岛市人民政府于2016年3月27日作出复议决定书，超过了法定的60日的复议期限，违反了法律规定。被告青岛市人民政府的其他复议程序及认定事实正确。
综上，被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》超过了法律规定的期限，但该超期行为并未对原告的权益产生实际影响，尚不足以导致该行政复议决定被撤销，属程序轻微违法，原告要求撤销的诉讼请求，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决驳回原告青岛田润食品有限公司要求撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》的诉讼请求。确认被告青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》违法。案件受理费五十元，由原告青岛田润食品有限公司负担。
上诉人青岛田润食品有限公司上诉称，郭程泽属于菏泽劳联人力资源服务有限公司的员工，其签有劳动合同。劳联公司已经为郭程泽投工伤保险，不应认定其是我公司员工。复议期间，上诉人提供郭程泽与菏泽劳联人力资源服务有限公司签订的劳动合同，经鉴定，虽然签字不是其本人所签，但指印是其本人所捺。郭成泽对指纹是其所捺提出异议，经青岛正源司法鉴定所鉴定，因技术原因给出了无法确定的结论，我们在一审过程中提出委托技术水平高的鉴定机构进一步鉴定的申请，一审法院已经接受，但最终没有委托进行鉴定。这严重损害了上诉人的合法权益。请求二审法院委托鉴定机构对指纹进一步鉴定，并结合其他证据，依法撤销原审法院判决，依法撤销被上诉人作出的工伤认定决定，本案一二审全部诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人平度市人力资源和社会保障局答辩称，原审判决认定被上诉人作出的青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》，认定原审第三人的伤害为工伤的事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被上诉人平度市人力资源和社会保障局其他的答辩意见与其在原审法院的答辩意见一致。
被上诉人青岛市人民政府未提交答辩意见。
原审第三人郭程泽陈述称，一、原审第三人于2014年4月到上诉人处工作，从事操作工。上诉人从来没有与原审第三人签订劳动合同，也没有为原审第三人缴纳社会保险。原审第三人在此期间，也没有与其他任何用人单位签订劳动合同。上诉人提交的原审第三人与菏泽劳联人力资源服务有限公司签订的劳动合同，该劳动合同的签名不是原审第三人本人所签，手印也不是原审第三人所捺，系上诉人伪造的。在行政复议期间，经原审第三人申请，复议机关同意在青岛青大司法鉴定所对劳动合同上的“郭程泽”的签名进行鉴定。鉴定结论为上诉人提供的劳动合同上的“郭程泽”签名不是原审第三人所签。二、上诉人公司在一审诉讼期间，为了拖延诉讼时间，又提出劳动合同上手印是第三人所捺，但未提交任何证据证明自己的主张。经一审法院委托鉴定，最终青岛正源司法鉴定所作出鉴定意见,无法确定检材《劳动合同》未页签名处郭程泽指印是否是郭程泽捺印形成。原因是检材指印捺印面积较小，油墨分布不均匀，纹线模糊不清，不具备鉴定条件。上诉人提出重新鉴定，无任何法律依据，依法不应得到支持。三、原审第三人在上诉人处工作期间，一直是上诉人给原审第三人发工资，原审第三人与上诉人存在劳动关系。原审第三人受伤时是在公司车间搬运产品准备入库时，被叉车上掉下的货砸伤右足，是上诉人送往医院治疗，医疗费也是由上诉人承担。医疗费单据都被上诉人公司收回入账。原审第三人认为被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应当维持。综上，应当驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。
本院认为，在原审庭审中，上诉人对被上诉人平度市人力资源和社会保障局的工伤认定限期举证通知书、EMS快递单签收单及上诉人针对工伤认定限期举证通知书所作的答复意见等证据的真实性无异议。工伤认定限期举证通知书要求上诉人“单位自收到本通知书之日起15日内将有关证据材料（单位意见、书证、物证、音像资料等）送达我机关”。但是，上诉人在规定期限内未向被上诉人平度市人力资源和社会保障局提交任何证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定，“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”根据该规定，对上诉人在原审法院提供的证据（在行政程序中未提供）不予采纳。关于“劳动合同”上指印的鉴定，鉴定单位分析认为“指印捺印面积较小，油墨分布不均匀，纹线模糊不清，其上未发现可辨别的细节特征点，故不具备鉴定条件”，故鉴定意见为无法确定“指印是否郭程泽捺印形成”。可见，是检材本身不具备鉴定条件，并非如上诉人所说的是鉴定单位技术原因导致的，故原审法院不准许重新鉴定并无不妥之处。本院同意原审法院对其他证据的认证意见。根据有效证据，能够充分证明原审第三人郭程泽是上诉人单位的职工，原审第三人是在上诉人单位车间内为上诉人搬运货物时被货物砸伤右脚的。原审第三人受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤认定范围，依法应予认定为工伤，被上诉人平度市人力资源和社会保障局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000262号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人青岛市人民政府作出的青政复决字〔2016〕75号《行政复议决定书》，维持工伤认定决定正确。但是，被上诉人青岛市人民政府超越法定期限作出复议决定，因该超期行为未对上诉人的权益产生实际影响，属程序轻微违法，可确认违法，不予撤销。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元由上诉人青岛田润食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 赵文静
代理审判员 林 桦
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 王 崧