云南省耿马傣族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云0926刑初41号
公诉机关云南省耿马傣族佤族自治县人民检察院。
被告人梁国云，男，1984年3月8日出生，汉族，耿马自治县人，中专文化，原系耿马傣族佤族自治县（以下简称耿马自治县）勐永镇香竹林村委会副主任兼文书，住耿马自治县。因本案于2017年8月1日被耿马自治县检察院决定取保候审，耿马自治县公安局于同日执行取保候审。
被告人李乔元，男，1961年1月6日出生，汉族，耿马自治县人，小学文化，原系耿马自治县勐永镇香竹林村委会支书兼主任，住耿马自治县。因本案于2017年8月1日被耿马自治县检察院决定取保候审，耿马自治县公安局于同日执行取保候审。
耿马自治县检察院以耿检公诉刑诉〔2018〕39号起诉书指控被告人梁国云、李乔元犯贪污罪，于2018年2月13日向本院提起公诉，本院于当日立案。在审理过程中因案情复杂，本案经临沧市中级人民法院批准，依法延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，耿马自治县人民检察院指派检察员吴某1出庭支持公诉，被告人梁国云、李乔元到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并依法报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2014年3月，被告人梁国云、李乔元利用担任耿马自治县勐永镇香竹林村委会领导职务便利，在协助政府向受灾农户发放政策性玉米赔偿金过程中，故意隐匿资金，共同商定不向部分受灾农户发放保险赔偿金。被告人梁国云领取政策性玉米保险赔偿金人民币307754元（以下币种均为人民币）后，截留其中的81789元，向李乔元谎称只截留54000元，余款27789元被其个人侵吞。
2015年2月，被告人梁国云、李乔元利用担任耿马自治县勐永镇香竹林村委会领导职务便利，在协助勐永镇政府建设香竹林村幸福院的过程中，隐瞒实际支出建设资金为15000元事实，由梁国云伪造施工合同、验收报告及虚开支出发票后，向勐永镇财政所报领幸福院补助金30000元。
事后二人将截留下的政策性玉米保险赔偿金54000元和虚报建设幸福院资金15000元，共计69000元进行私分，被告人李乔元分得赃款35000元，被告人梁国云分得赃款34000元。梁国云、李乔元于2017年12月15日分别退回赃款61789元、35000元。
上述指控事实，公诉机关当庭宣读并出示了相关证据材料予以证实。公诉机关根据《中华人民共和国刑法》之规定，认为被告人梁国云、李乔元的行为构成贪污罪，依法应追究其刑事责任，故提请本院依法判处。
被告人梁国云、李乔元对公诉机关指控其二人犯贪污罪的事实及罪名无异议，请求法庭对其二人从轻判处。
经审理查明：2014年3月，被告人梁国云、李乔元利用担任耿马自治县勐永镇香竹林村委会领导职务便利，在协助勐永镇人民政府向受灾农户发放政策性玉米赔偿金过程中，故意隐匿资金，共同商定不向部分受灾农户发放保险赔偿金。被告人梁国云领取政策性玉米保险赔偿金307754元后，截留81789元，向被告人李乔元谎称只截留54000元，而将余款27789元侵吞。
2015年2月，被告人梁国云、李乔元利用担任耿马自治县勐永镇香竹林村委会领导职务便利，在协助勐永镇人民政府建设香竹林村委会幸福院的过程中，隐瞒实际支出建设资金为15000元事实，由被告人梁国云伪造施工合同、验收报告及虚开支出发票后，向勐永镇财政所报领幸福院补助金30000元。
事后二人将截留下的政策性玉米保险赔偿金54000元和虚报建设幸福院资金15000元，共计69000元进行私分，被告人李乔元分得赃款35000元，被告人梁国云分得赃款34000元。被告人梁国云、李乔元于2017年12月15日分别退回赃款61789元、35000元。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.户籍证明、李乔元与梁国云职务证明材料，主要证实（1）
被告人梁国云、李乔元犯罪时已满十八周岁，系完全刑事行为能力人，二人无前科。（2）被告人李乔元于2013年4月至2014年7月担任勐永镇香竹林村委会主任、于2014年7月至2016年3月担任勐永镇香竹林村委会党总支部书记、于2016年3月23日被免去勐永镇香竹林村委会党总支部书记；被告人梁国云于2013年5月至2016年5月担任香竹林村委会副主任兼文书、2016年5月至今担任勐永镇香竹林村委会主任。被告人梁国云、李乔元涉嫌贪污保险赔偿金54000元及建设幸福院补助金15000元时，为协助人民政府工作的村民委员会基层组织人员，即国家工作人员，符合贪污罪的主体资格。
2.到案经过，主要证实本案系耿马自治县人民检察院在初查其他案件线索工作中发现，便依法通知被告人梁国云进行询问，被告人梁国云主动供述检察机关尚未掌握的其与李乔元利用职务便利，在协助政府履行工作职责的过程中，共同商量决定贪污政策性保险赔偿金和建设幸福院补助金的犯罪事实。本案立案侦查后，经依法传讯，被告人李乔元、梁国云对二人共同贪污保险赔偿金及幸福院补助金的犯罪事实供认不讳。
3.耿马自治县农业局提供证据材料，主要证实根据云南省财政厅、云南省农业厅、云南省林业厅关于印发《2012年至2015年年度云南省农业保险（种植业、养殖业）项目2013年操作规程（试行）》的通知，耿马自治县农业局、耿马自治县财政局、中国人民财产保险股份有限公司耿马支公司联合制定《耿马县2013年度政策性水稻、玉米保险工作实施方案的通知》等文件，本案涉及的玉米保险系政府实施的政策性保险，县人民政府指定县农业局为全县水稻、玉米保险的投保人，在特别约定中注明种植户为受益人。2013年水稻、玉米保险所需的保费资金由各级财政保费补贴和农户自担保费组成。玉米保险每亩保费16.5元，其中由中央财政补贴40%（6.6元/亩），省级财政补贴32%（5.28元/亩），市级财政补贴8%（1.32元/亩），县级财政补贴10%（1.65元/亩），种植农户自担10%（1.65元/亩）。
4.耿马自治县财政局提供证据材料，主要证实耿马自治县农业局依照方案规定玉米保险的保费由各级财政和农户按照比例承担，2013年耿马自治县勐永镇玉米种植投保户3944户，保险玉米数量5000亩，保险费247500元，其中中央财政承担99000元，省财政承担79200元，市财政承担19800元，耿马自治县财政承担24750元，农户承担24750元，保险期间为2013年7月3日0时起至2014年7月2日24时止。
5.中国人民财产保险股份有限公司临沧市分公司（以下简称保险公司）提供证据材料，主要证实2013年8月，保险公司承保勐永镇香竹林村板桥组、旧寨组、硝塘组、大洼子山组、枇杷林组、河底岗组、新寨组、色树林组、南改田组、新地基组、曼改组、岩子脚组、张听组、勐坡组、大寨组、云宝山组、老黑寨组、曼秀组农户叶某1、罗树和、李某2能等52户玉米保险数量4050亩，缴纳政策性玉米保险费6682.5元。根据文件规定，该玉米保险属于政府政策性保险，所缴纳的保费由政府承担90%，农户承担10%，县人民政府指定耿马自治县农业局为全县水稻、玉米保险投保人，在特别约定中注明种植户为受益人，故本案涉案资金玉米保险理赔金属于公共财物。
6.勐永镇农业综合服务中心提供证据材料，主要证实根据耿马自治县勐永镇香竹林村委会上报的材料，香竹林村委会的14个小组中，板桥组受灾农户为45户、受灾面积166.70亩；旧寨组受灾农户为41户、受灾面积163.7亩；大硝塘组受灾农户为19户、受灾面积89.1亩；岩子脚组受灾农户为72户、受灾面积为193亩；曼改组受灾农户为24户、受灾面积61.7亩；曼秀组受灾农户为71户、受灾面积120.8亩；老黑寨组受灾农户为84户、受灾面积205.4亩；云宝山组受灾农户为142户、受灾面积196.8亩；大寨子组受灾农户为165户、受灾316.5亩；河底岗组受灾农户为153户、受灾面积220.1亩；色树林组受灾农户为45户、受灾面积163.3亩；新寨组受灾农户为74户、受灾面积211.3亩；枇杷林组受灾农户为19户、受灾面积91.6亩；大洼子组受灾农户为24户、受灾面积69亩。该材料中，香竹林村委会未上报张听组、勐颇组、新地基组、南改田组的受灾情况。
7.勐永镇农业综合服务中心提供证据材料、保险公司提供证据材料、勐永镇人民政府提供证据材料。主要证实根据耿马自治县勐永镇香竹林村委上报的保险面积及受灾面积，老黑寨组理赔金额为28243元、云宝山组理赔金额为27060元、色树林组理赔金额为22454元、岩子脚组为26539元、旧寨组为22509元、大洼子组为9488元、板桥组为22921元、硝塘组为12251元、大寨子组为43519元、河底岗组为30264元、枇杷林组为12596元、曼秀组为12375元、曼改组为8484元、新寨组为29054元，以上共计为307757元。经中国人民财产保险股份有限公司耿马支公司、县财政局和县农业局组成的查勘定损理赔小组核实，2013年耿马自治县勐永镇香竹林村委会14个村小组中，玉米政策性保险受灾农户为41户，受灾面积2238.2亩，因香竹林村委会在上报数据时计算错误，故实际获得理赔金额为307754元。
8.勐永镇农业综合服务中心提供证据材料，主要证实2014年3月19日，被告人梁国云领取2013年度勐永镇香竹林村委会玉米受灾保险赔偿金307754元。
9.被告人梁国云提供证据材料，主要证实2013年勐永镇香竹林村委会的农户玉米田在遭受风灾后，根据勐永镇香竹林村委会上报的受灾农户与受灾面积，中国人民财产保险股份有限公司耿马支公司经过核实后共发放了玉米受灾理赔金307754元，该笔理赔金被其以虚构香竹林村委会14个村小组中41户的理赔花名册领取。其以2013年勐永镇香竹林村总户数1425户为依据，计算得出每户平均领取赔偿金数额为215元后，将领取的理赔金以每户215元的标准发放给了香竹林村委会的部分农户。
10.耿马自治县民政局提供的证据材料,主要证实根据临沧市财政局下达的2013年中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目资金的通知，耿马自治县勐永镇香竹林村幸福院的补助金额为3万元。
11.勐永镇财政所提供的证据材料，主要证实2015年2月11日，被告人梁国云以报销香竹林村幸福院施工费及购物费的方式，向勐永镇财政所领取香竹林幸福院补助金3万元，其中1万元其以自己的户名领取，其余2万元以叶某2的户名领取。
12.耿马县农村信用合作联社提供证据材料,主要证实2014年3月19日，勐永镇财政所向被告人梁国云账号为62×××57的账户转账307754元；2015年3月21日，该账户取现280000元；2015年2月11日，勐永镇财政所向该账户转账10000元，同日，勐永镇财政所向户名为叶某2的账号62×××09转账20000元。
13.李乔元、梁国云退缴赃款照片，主要证实被告人李乔元、梁国云于2017年12月15日向耿马自治县人民检察院分别退缴涉案赃款35000元、61789元。
14.扣押笔录、收据、现金交款单,主要证实被告人梁国云、李乔元于2017年12月15日分别退回赃款人民币61789元、35000元。
15.香竹林村幸福院现场照片，主要证实香竹林村委会幸福院的现状及房屋结构。
16.证人证言
（1）证人雷某、唐某1证言，主要证实2013年，香竹林村委会按照勐永镇农业综合服务中心关于收取水稻、玉米保险的指标任务，经村领导班子会议决定后，由时任香竹林村委会副主任兼文书的被告人梁国云联系各村民小组组长向农户收取保险每户7元，未能足额收取的部分保险由村委会工作经费进行补充，收取完毕后，由被告人梁国云将香竹林村委会的农户水稻、玉米保险交给勐永镇农业综合服务中心。同年，香竹林村委会农户种植的玉米遭受风灾，获得保险赔偿金30余万元，经征求香竹林村委会各村民小组的意见后，香竹林村委会决定以保险赔偿金总额除以农户总户数，使每户平均获赔215元的方式向香竹林村委会全部农户进行发放，并由时任香竹林村委会主任的被告人李乔元和副主任兼文书被告人梁国云负责保险赔偿金的发放工作；2013年，勐永镇人民政府向香竹林村委会下发了建设幸福院的指标，因补助资金未到位，故未在当年开工建设。2014年3月31日，勐永镇香竹林村委会成立河底岗社区，时任香竹林村委会支书的雷某调任社区主任，时任香竹林村委会主任的被告人李乔元于2014年7月任支书职务，唐某1于2014年8月任香竹林村委会副支书。香竹林村委会幸福院已由叶某2施工建成，但两名证人不清楚建设资金的来源及具体的使用情况。
（2）证人李某1证言，主要证实2013年，勐永镇人民政府根据耿马自治县政府的文件要求，安排农业综合服务中心向全镇农户收取水稻、玉米保险，并由其具体负责将各村收取农户的水稻、玉米保险上交中国人民财产保险股份有限公司耿马支公司，根据勐永镇人民政府确定的各村参保面积和投保数额，被告人梁国云交至农业服务中心的香竹林村委会水稻、玉米保险共计8252元，其中水稻保险1570元、玉米保险6682.5元。同年，香竹林村委会农户种植的玉米遭受风灾，由被告人梁国云报领香竹林村委会农户玉米保险赔偿金307754元。被告人梁国云交纳全村农户保险时，提供的只是各小组干部的身份信息及银行卡账号，且被告人梁国云称，因香竹林村委会部分农户没有缴纳保险，故由村委会垫支了部分保险。此次保险赔偿金为何未按规定向所有受灾农户的一折通支付，而是把保险赔偿金拨付到财政所后让村委会以现金方式发放给受灾农户其并不清楚，其系按耿马自治县农业局和勐永镇人民政府的安排，通知时任香竹林村委会副主任兼文书的被告人梁国云领取保险赔偿金，香竹林村委会具体如何向受灾农户发放保险赔偿金其亦不清楚。
（3）叶某2与陈新富的证言,主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会大寨子组组长的叶某2向被告人梁国云领取了大寨子组164户农户的保险赔偿金35260元，每户发放215元；2014年，叶忠余应被告人梁国云要求建盖香竹林村委会幸福院的房屋，材料由被告人梁国云提供，施工由叶某2负责，房屋建盖好后被告人梁国云向叶某2支付施工费2900元；勐永镇财政所提供的农村信用合作社转账支票存根、香竹林村委会幸福院建设工程款的发票及收条三份材料上的签名并非叶某2本人签署，发票上留的联系电话系被告人梁国云的号码。
（4）罗某3与杨永旺证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会元宝山组组长的罗某3向被告人梁国云领取了元宝山组153户农户的保险赔偿金32895元，每户发放215元。
（5）证人唐某2证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会老黑寨组组长的唐某2向被告人梁国云领取了老黑寨组94户农户的保险赔偿金20210元，每户发放215元。
（6）证人吴某2证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会曼改组组长的吴某2向被告人梁国云领取了曼改组24户农户的保险赔偿金5160元，每户发放215元。
（7）证人吴某3证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会岩子脚组组长的吴某3向被告人梁国云领取了岩子组77户农户的保险赔偿金16555元，每户发放215元。
（8）证人李某2能证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会硝塘组组长的李某2能向被告人梁国云领取了硝塘组19户农户的保险赔偿金4085元，每户发放215元。
（9）证人罗某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会旧寨组组长的罗某1向被告人梁国云领取了旧寨组34户农户的保险赔偿金7310元，每户发放215元。
（10）证人叶某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会板桥组组长的叶某3向被告人梁国云领取了板桥组24户农户的保险赔偿金5160元，每户发放215元。
（11）证人彭某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会大洼子山组组长的彭某1向被告人梁国云领取大洼子山组38户农户的保险赔偿金8170元，每户发放215元。
（12）证人黄某证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会枇杷林组组长的黄某向被告人梁国云领取了枇杷林组16户农户的保险赔偿金3440元，每户发放215元。
（13）证人王某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会新寨组组长的王某1向被告人梁国云领取了新寨组103户农户的保险赔偿金22145元，每户发放215元。
（14）证人石某证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会色树林下组组长的石某向被告人梁国云领取了色树林下组156户农户的保险赔偿金33540元，每户发放215元。
（15）证人周某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会色树林组组长的周某1向被告人梁国云领取了色树林组56户农户的保险赔偿金12040元，每户发放215元。
（16）证人姜某1证言，主要证实2013年，时任勐永镇香竹林村委会蚂蝗田组副组长的姜某1向被告人梁国云领取了蚂蝗田组93户农户的保险赔偿金19995元，每户发放215元。
（17）证人张某、王某2、杨某1、向某的证言，主要证实2013年，勐永镇香竹林村委会曼秀组的农户没有领取到风灾保险赔偿金。
（18）证人何某1、喻某、何某2、李某3、李某4的证言，主要证实2013年，勐永镇香竹林村委会张听组的农户没有领取到风灾保险赔偿金。
（19）证人杨某2、姜某2、李某5证言，主要证实2013年，勐永镇香竹林村委会勐颇组的农户没有领取到风灾保险赔偿金。
（20）证人李某6、李某7、周某2证言，主要证实2013年，勐永镇香竹林村委会南改田组的农户没有领取到风灾保险赔偿金。
（21）证人李某8、王某3、李某9证言，主要证实2013年，勐永镇香竹林村委会新地基组的农户没有领取到风灾保险赔偿金。
（22）证人何某3证言，主要证实2014年，何某3通知香竹林村委会建设幸福院，并告知建设幸福院的资金是3万元，后时任香竹林村委会副主任兼文书的被告人梁国云持一份往来收据和报销审批单来找其签字审批，并一次性领取了香竹林村委会幸福院建设资金3万元，其未在勐永镇财政所提供的《香竹林村幸福院工程竣工验收报告》上签名，也未参与香竹林村幸福院的正式验收工作。
17.被告人梁国云、李乔元的供述与辩解，主要证实（1）2013年，香竹林村委会根据勐永镇农业综合服务中心的通知，按照每户7元的标准收取19个村民小组农户水稻、玉米保险，未按通知要求交纳保险的村民小组由村委会垫支。同年，因风灾致香竹林村委会农户种植的玉米严重受损，由时任村委会副主任兼文书的被告人梁国云上报香竹林村委会农户的受灾情况。（2）2014年3月，被告人李乔元、梁国云利用担任香竹林村委会领导职务便利，在协助政府向香竹林村委会受灾农户发放玉米保险赔偿金的过程中，故意隐匿资金，共同商量不向曼秀组、张听组、勐颇组的农户发放保险赔偿金。被告人梁国云领取玉米保险赔偿金307754元后，截留其中的81789元，并向被告人李乔元谎报未发放的玉米保险赔偿金为54000元，其余27789万元被被告人梁国云个人非法占有。
（3）2015年2月，被告人李乔元、梁国云利用职务便利，在协助政府建设香竹林村委会幸福院的过程中，故意隐匿补助资金，由被告人梁国云自编施工合同、验收报告及虚开支出发票，分别用其与叶某2的银行卡向勐永镇财政所报领幸福院补助金3万元后，与被告人李乔元私分了未实际支出的建设幸福院资金余额15000元。
（4）经被告人李乔元、梁国云共同商议，私分保险赔偿金54000元和建设幸福院资金余额15000元，其中被告人李乔元分获赃款35000元，被告人梁国云分获赃款34000元。此外，被告人梁国云供述，其私自侵吞了保险赔偿金27789元，因此其共获赃款61789元。
经庭审质证，被告人梁国云对第16（22）号证据提出异议，认为证人何某3参与了香竹林村委会幸福院的验收工作，对其余证据均无异议；被告人李乔元对上述证据均无异议。本院认为，被告人梁国云未向本院提交证据证明其主张，且证人何某3是否参与香竹林村委会幸福院的验收工作不影响被告人梁国云、李乔元利用职务便利，私分幸福院建设资金余额的犯罪行为的定罪、量刑，故对被告人梁国云提出的异议不采纳，本院对该证据予以采信。对被告人梁国云、李乔元无异议的证据，本院予以采信。
上列证据，经查证属实，证据的取证程序合法，内容客观真实，相互之间已形成完整的证据锁链，证实被告人梁国云、李乔元的犯罪事实，应当作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员以及依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论，同时依据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释中明确了村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作的，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”，被告人梁国云、李乔元在协助人民政府从事保险赔偿金发放及建设幸福院的过程中，无视国家法律，利用职务上的便利，非法占有公共财物，二人行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人梁国云、李乔元犯贪污罪的犯罪事实清楚、证据确实充分，指控的罪名及适用法律的公诉意见成立，本院予以支持。被告人梁国云、李乔元系共同犯罪，根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会议纪要》关于贪污犯罪中“个人贪污数额”的认定，共同贪污犯罪系个人所参与或者组织、指挥共同贪污的数额，不能只按个人实际分得的赃款数额认定。因此，被告人梁国云、李乔元共同贪污的数额为玉米保险赔偿金及幸福院建设资金共计69000元，而被告人梁国云所截留的玉米保险赔偿金27789元被其个人侵吞，应认定为其个人贪污数额，综上，被告人梁国云的贪污数额认定为96789元，被告人李乔元的贪污数额认定为69000元。被告人梁国云系在司法机关初查其他案件线索时，经通知到案接受询问过程中主动供述了司法机关尚未掌握的犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人梁国云、李乔元在庭审中能如实交代自己的犯罪事实，认罪态度较好，且被告人梁国云向耿马自治县人民检察院退缴赃款61789元、被告人李乔元向耿马自治县人民检察院退缴赃款35000元，以上情节量刑时一并予以考虑。综合考虑被告人梁国云、李乔元的犯罪性质、情节及社会危害性，结合我国“宽严相济”的刑事政策。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十七条第一款，第六十四条，第五十三条，第五十二条，第二十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告人梁国云犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币100000.00元。
（刑期从判决执行之日起计算，即自2018年8月14日起至2019年6月13日止；罚金限于判决发生法律效力后三十日内缴纳。）
二、被告人李乔元犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000.00元。
（刑期从判决执行之日起计算，即自2018年8月14日起至2019年4月13日止；罚金限于判决发生法律效力后三十日内缴纳。）
三、被告人梁国云退缴的赃款61789元、被告人李乔元退缴的赃款35000元，由扣押机关按规定处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张 丽
审判员 黄海鸥
审判员 王汝捷
二〇一八年八月十日
书记员 毕瑀瑢