江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0722民初4347号
原告刘启民，农民。
委托代理人辛长林，江苏东方金牛律师事务所律师。
被告东海县双店镇三铺村民委员会。
法定代表人李业南，主任。
委托代理人李贵春，江苏连政律师事务所律师。
原告刘启民与被告东海县双店镇三铺村民委员会（以下简称三铺村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年6月8日受理后，依法由审判员袁新所独任审判，于2016年7月13日和8月29日公开开庭进行了审理。刘启民及其委托代理人辛长林，三铺村委会的法定代表人李业南及委托代理人李贵春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘启民诉称：2015年12月16日，被告通过公开招标方式，向社会出让涉案土地承包经营权，经双店镇经管站主持招标，确认原告中标。此后，原被告双方签订了土地使用权出让合同，原告按合同约定向被告支付了土地出让金195000元。根据合同约定，被告应当自2016年1月5日前向原告交付清场后的土地，但时至今日，被告未向原告交付涉案土地，并且，涉案土地已被他人耕种，经原告与被告多次协商，被告仍无法交付土地。原告认为，被告应当按合同约定交付土地给原告使用，但涉案土地现已被他人耕种，被告客观上已无法履行交付义务，被告的行为已构成根本违约，原告的合同目的已经无法实现。请求：1、判令解除原被告双方于2016年1月5日签订的三铺村土地使用权出让合同；2、判令被告返还土地出让金195000元，并判令被告支付违约金30000元；3、判令被告支付原告合同监证费及咨询费5250元。
被告三铺村委会辩称：被答辩人所诉无任何事实和法律依据。
一、答辩人与被答辩人所签土地承包合同双方已全面切实履行，不存在被答辩人所说的合同尚未履行之情形。众所周知，土地使用权的履行只能在合同签订后指示给答辩人使用，无法采用实体交付等形式。合同签订后，我方已告知被答辩人耕种作业，但被答辩人不予耕作，这不是我方责任。二、本案不符合合同解除要件，在树木等均已铲除的情况下，被答辩人不进行农业作业，反而起诉解除合同没有法律依据。三、涉案土地是否为他人耕种与本案无关，第三人在案涉合同签订半年多后实施侵犯被答辩人合法权益的行为，被答辩人可以依法主张，而不能作为本案起诉理由。长达半年多时间被答辩人迟迟不进行农业作业，为第三人侵权创造了条件，其责任应由被答辩人承担。四、答辩人并未违约，被答辩人起诉违约金无任何事实和法律依据。原合同违约金过高，也没有合同上的依据，请求人民法院依法予以调整。综上所述，原合同明确约定“本合同所签订之日起生效”。答辩人并不存在违约之处，请求人民法院依法驳回被答辩人的全部诉求。
经审理查明：原告刘启民与被告三铺村委会2016年1月5日签订的《双店镇三铺村土地使用权出让合同》约定：三铺村委会将坐落于三铺村五家庄东、310国道北，东西长200米、南北宽130米，面积39亩或25333.3平方米的土地出让给刘启民种植苗木，发展高效农业；出让期限自2016年1月5日起至2026年1月10日止；出让总额195000元；三铺村委会有帮助刘启民维护正常生产的义务，三铺村委会必须把承包地四周的树木及障碍物清理干净再交付给刘启民使用；任何一方擅自终止或变更合同应向对方偿付违约金30000元，任何一方不履行合同有关条款，给对方造成经济损失的，应按经济损失的100%偿付赔偿金。鉴证单位东海县福如东海农村产权交易所有限公司，鉴证时间：2016年2月24日。该合同还约定了其他事项。
原告刘启民已向被告三铺村委会交纳了涉案土地10年承包费195000元。交纳了合同鉴证费及咨询费5250元。
原告方在庭审中提交的2016年2月24日照片显示，在涉案土地上有树木存在；2016年3月1日、4月22日照片分别显示，在涉案土地上已被他人种植土豆、花生。
对于涉案土地在原被告签订合同后是否交付给原告刘启民使用的问题。原告方称没有交付。被告方称交付了，当时我们是指示交付。
原告刘启民称：双方签订合同时该土地上有陈士杰的树80多棵及两间瓦房，还有山东人的20-30亩小棵；树一直到给老百姓抢种花生时也没清理完，房子是3月15日之后拆了；地里土豆是2月几号种的。被告方称：树和房子是上期承包人的；树是村里大约在签合同后一个多月清理的，房子是村里协调大约在清理树木前后清理的。
以上事实，有原被告双方的庭审陈述，原告方提交的照片14张、录音光盘1份、土地使用权出让合同1份、收据1份、发票1张在案佐证，本院予以确认。
本院认为：从原告刘启民与被告三铺村委会签订的《双店镇三铺村土地使用权出让合同》中“三铺村委会必须把承包地四周的树木及障碍物清理干净再交付给刘启民使用”及三铺村委会出具给刘启民的票据中写明的“收五家庄东土地承包费195000元”等内容来看，原被告签订的合同实际为承包合同，而非出让合同。双方签订的该合同并不违反法律的强制性规定，应为有效合同，双方当事人应依约履行各自的义务。
关于涉案承包土地是否已交付给原告刘启民使用的问题。1、原被告签订的合同鉴证时间为2016年2月24日；2、原告方提交的2016年2月24日照片显示此时在涉案土地上仍有树木存在，3月1日和4月22日照片分别显示此时在涉案土地上已被他人种植土豆、花生；3、原被告签订合同至今刘启民尚未使用涉案土地；4、原被告签订的合同中明确约定“三铺村委会必须把承包地四周的树木及障碍物清理干净再交付给刘启民使用”，刘启民称涉案土地没有交付，被告方称已经指示交付，但并未提供证据证明。综上，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二款“对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。”的规定，三铺村委会应当对涉案土地已交付给刘启民使用承担举证责任，然而根据上述的分析看出，三铺村委会并未提供涉案土地已交付给刘启民使用的证据，因此，应当认定涉案土地尚未交付给刘启民使用。
关于涉案合同是否可以解除的问题。《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。上述已认定被告三铺村委会未将合同土地交付给刘启民使用，致使刘启民不能实现合同目的，即不能“种植苗木，发展高效农业”。因此，依据上述法律规定，刘启民可以解除合同。
关于被告三铺村委会是否应当返还给原告刘启民承包费的问题。上述已认定刘启民可以解除涉案合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，三铺村委会应当将收取刘启民的承包费195000元予以返还。
关于被告三铺村委会是否应当支付违约金30000元的问题。原被告签订的合同中约定“任何一方擅自终止或变更合同应向对方偿付违约金30000元”，而本案的情形并不是擅自终止或变更合同，因此，原告刘启民依据该条要求被告三铺村委会支付违约金30000元的请求，依据不足，本院不予支持。
关于被告三铺村委会是否应当支付原告刘启民合同监证费及咨询费5250元的问题。原被告签订的合同约定：“任何一方不履行合同有关条款，给对方造成经济损失的，应按经济损失的100%偿付赔偿金。”刘启民因与三铺村委会签订合同而支付了合同监证费及咨询费5250元，现因三铺村委会未能将涉案土地交付给刘启民使用而致使合同解除，三铺村委会应当按照约定支付给刘启民合同监证费及咨询费5250元。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条的规定，判决如下：
一、解除原告刘启民与被告三铺村委会2016年1月5日签订的《双店镇三铺村土地使用权出让合同》。
二、被告三铺村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘启民支付承包费人民币195000元和合同监证费及咨询费人民币5250元，合计人民币200250元。
三、驳回原告刘启民的其他诉讼请求。
如被告三铺村委会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4828.8元减半收取2414.4元，由被告三铺村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费4828.8元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 员 袁新所
二〇一六年九月一日
法官助理 张现民
书 记 员 刘 平
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行
主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。
对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。
对代理权发生争议的，由主张有代理权的当事人承担举证责任。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。