四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川34行初36号
原告雷大才，男，汉族，1954年4月4日出生，四川省盐源县人，村民，住四川省盐源县。
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告盐源县人民政府。住所地：四川省盐源县盐井镇政府街**号。
法定代表人尹江涛，该县县长。
委托代理人唐德云，男，盐源县人民政府法制办工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人蒋仕君，男，盐源县扶贫和移民局工作人员。代理权限为特别授权。
原告雷大才因认为被告盐源县人民政府未履行安置补偿、后期扶持法定职责一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月15日立案后，向被告盐源县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告雷大才的委托代理人王蕾蕾，被告盐源县人民政府的委托代理人唐德云、蒋仕君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系盐源县洼里乡老街子村村民，2008年因雅砻江锦屏一级水电站项目被告对原告承包的土地和房屋进行征收。后申请信息公开得知，国土资源部于2013年8月才下发了关于《雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程》的批复（国土资函[2013]579号）。被告未依法对原告进行征地补偿、移民安置和后期扶持。2012年四川省人民政府扶贫和移民工作局下发（2012）146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》，进一步调整了补偿标准，但被告也拒绝履行该通知。被告的不作为损害了原告的合法权益，故诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。请求：1.判决被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务。2.被告承担全部诉讼费用。
原告雷大才向本院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件。拟证明原告的主体资格。
2.农村土地承包经营权证、林权证、移民局出具的证明（耕地、园地分户面积明细表）。拟证明原告与被告的征地行为有利害关系，且未补偿。
3.锦屏一级水电站库区实物标准复核调查表。拟证明被告没有对部分原告承包的土地进行登记（部分原告指除雷大才、夏海文以外的其他原告）。
4.[2013]579号征地批复。拟证明原告的耕地、园地及附着物被征收。
5.快递单及妥投速递物流明细。拟证明原告在起诉前要求被告依法履行义务。
6.[2012]146号文件和被告制定的安置补偿方案公告。拟证明被告没有履行上述文件的补偿义务。公告也证明了淹没区的范围，雷大才和夏海文属于淹没区范围。
7.黄作友的申请。拟证明没有对申请内容进行补偿，村民委员会和乡政府都予以证明了，但被告未进行补偿。
被告盐源县人民政府辩称，一、答辩人于2006年对雅砻江锦屏一级水电站库区内的被答辩人房屋土地等进行调查登记符合法律及其相关政策规定，形成《锦屏一级水电站库区1695m水位实物指标建卡复核登记表》符合客观事实。2004年四川省发展改革委和国家开发投资公司向国家发展和改革委员会报送（川发改[2004]129号）《关于四川省雅砻江锦屏一级水电站可行性研究报告的请示》和（国投[2004]104号）《关于上报四川省雅砻江锦屏一级水电站可行性研究报告的请示》，国家发展和改革委员会于2005年作出（发改能源[2005]1696号）《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，2004年3月10日盐源县人民政府根据（川府函[2004]45号）《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及其施工期停止基本建设控制人口增长的通知》文件要求，发出《盐源县人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库我县淹没影响区及施工期停止基本建设控制人口增长的通告》。答辩人在国家、省、州相关文件的要求下，于2006年开展四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没影响区及施工期农户财产实物调查，形成《锦屏一级水电站库区1695m水位实物指标建卡复核登记表-
人口登记表》、《锦屏一级水电站库区1695m水位实物指标建卡复核登记表-
房屋、附属设施分户登记表》和《锦屏一级水电站库区1695m水位实物指标建卡复核登记表-
零星林木登记表》，各项登记表后经农户签字认可，该调查登记表作为后期补偿补助的依据。二、2009年答辩人按照（川移发[2009]133号）《四川省人民政府大型水电工程对口支援三峡工程接收安置三峡外迁移民办公室关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》文件精神，向被答辩人发放补偿补助符合政策规定，至今已完全支付了被答辩人的安置补偿。2009年5月6日四川省人民政府大型水电工程对口支援三峡工程接收安置三峡外迁移民办公室（川移发[2009]133号）《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》文件后，形成《盐源县移民局锦屏一级水电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》，概算后被答辩人的各种补助、补偿费用共计187579.9元。至今被答辩人已经领取补助、补偿款204655.8元，已经足额支付被答辩人的所有补助、补偿款。三、根据四川省扶贫和移民工作局关于对（川扶贫移民函[2013]134号）《凉山州人民政府关于调整锦屏一级水电站施工期和围堰区移民补偿补助标准的权属恢复的函》，被答辩人的情况不属于2012年4月5日四川省扶贫和移民工作局发出（川扶贫移民发[2012]146号）《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》调整的情况，故答辩人未对被答辩人户进行调整。四、答辩人已经积极履行对被答辩人的后期扶持，凉山州扶贫和移民工作局于2018年3月22日发出《关于对盐源县锦屏一级水电站库区移民5314人实施后期扶持政策的通知》，现答辩人正在准备补发移民直补金。综上，答辩人已经完全落实2012年4月5日四川省扶贫和移民工作局发出（川扶贫移民发[2012]146号）《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》文件精神，并足额发放了被答辩人的所有补助补偿款。按照政策规定，答辩人正在积极履行对被答辩人的后期扶持政策，发放移民直补金。请求法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。
被告盐源县人民政府向本院提交了以下证据：
1.发改能源[2005]1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》。拟证明锦屏一级水电站是国家发改委批准建设。
2.川府函[2004]45号《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》；《盐源县人民政府关于在锦屏一级水电站水库我县淹没影响区及施工区停止基本建设控制人口增长的通告》。拟证明被告于2008年开展四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没影响区及施工期农户财产实物调查合法，具有政策依据。
3.《锦屏一级水电站库区实物指标复核调查表-人口登记表》；《房屋、附属设施分户登记表》；《零星林木登记表》。
拟证明被告对修建锦屏一级水电站占用原告户相关财产实物调查统计情况。
4.川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实物阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》；锦屏移设函（2009）03号《关于锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民的补偿补助标准的函》。拟证明2012年补偿补助标准调整前，被告对原告的补偿合理合法。
5.川扶贫移民法[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》；《盐源县移民局锦屏一级水电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》；川扶贫移民函[2013]134号《凉山州人民政府关于调整锦屏一级水电站施工期和围堰区移民补偿补助标准的权属恢复的函》。拟证明原告不符合补偿补助调整情况。
6.2009年到2015年原告在被告处领取各项补偿补助费用的付款凭证。拟证明至今原告在被告处已经足额领取补助补偿款。
7.盐民宗扶移[2016]64号《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》；盐民宗扶移[2016]63号《盐源县民族宗教和扶贫移民工作局关于尽快实施锦屏水电站库区移民后期扶持政策的报告》；凉扶移发[2018]50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区移民5314人实施后期扶持政策的通知》；《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站生产安置移民后期扶持人口的报告》；《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》。拟证明被告正在积极履行对原告的后期扶持政策，发放移民直补金。
经庭审质证，原告对被告盐源县人民政府提交的第1份证据质证认为该证据只能证明发改委立过项，已经超过了有效期，不是立项批复就可以建设，还要规划和环评等手续。第2份证据认为不能达到证明目的，不能证明实物调查的合法性，只能证明实物调查是有依据的。第3份证据被告提供的登记表是有遗漏的，被告没有提交原告关于园地、耕地的登记表，原告代理人是从移民局调取部分原告的登记表。第4份证据不能达到证明目的，被告没有对原告承包的地进行青苗补偿，并不是合理合法。第5份证据不能达到证明目的，被告未对原告承包的耕地上青苗进行补偿。原告属于自谋出路，被告未将生产安置费用于安排原告的生产生活，原告的生产资料和房屋都是原告自己支付的费用。被告未将生产安置费支付给原告，违反《土地管理法实施条例》20条和《大中型水电站征地补偿和移民安置实施条例》27条的规定。该份证据中的第5项证据被告只执行了文件中2-10项，文件中的第1项未执行。第6份证据被告是未提交相关证据证明淹没区和围堰区的区分标准，只是进行了调查，而调查也会出现错误，不能以此作为区分淹没区和围堰区标准的证据。在被告制作的安置补偿方案公告中就已经公布了淹没区的范围，雷大才、夏海文属于淹没区而不是围堰区，我们认为其二人是符合2012年文件调整补偿对象的，符合原告主体资格的。第7份证据不能达到证明目的，被告组织移民是2008年结束的，应该是依法履行而不是依文件履行。因到现在都没有支付给原告，故我们认为被告作为一级政府，正在履行就是没有履行。花名册中没有黄作友、雷大才、夏海文、黄志善、杨光伟、洪长明、洪长云、宋建华，但有杨建江。
被告盐源县人民政府对原告提交的第1份证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，有身份证不一定具有原告主体资格。第2份证据明细表真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能达到证明目的。承包证真实性无异议，合法性有异议，2014年已经更换了，与本案无关联性。第3份证据不能达到证明目的，且第2份证据与第3份证据是矛盾的，原告已经出具了明细。第4份证据与本案没有关联性。第5份证据从本案证据的角度来讲，只能证明寄送过东西，不能证明寄送的是什么。第6份证据证明了盐源县政府按照程序进行了公告，也进行了后期的安置补偿，不能达到原告的证明目的，从公告的本身也不能证明他们两个是属于淹没区。第7份证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，申请的是移民局和乡政府，与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、2、3、4、5、6份证据符合证据的三性原则，能够证明原告属于移民安置户的案件事实，但不能证明盐源县人民政府未对其进行移民安置。第7份证据是黄作友的申请，与本案无关联性，本院不予采信。被告盐源县人民政府提交的第1、2、3、4、5、6、7项证据符合证据的三性原则，本院予以采信。
经审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源[2005]1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告系该水电站盐源县的移民安置户。2008年4月底、9月底被告对原告一户的人口及房屋、附属设施等登记后向原告发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发[2012]37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局<关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知>的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。2013年4月22日四川省扶贫和移民工作局对凉山州人民政府作出了川扶贫移民函[2013]134号《四川省扶贫和移民工作局关于对<凉山州人民政府关于调整锦屏一级水电站施工区和围堰区移民补偿补助标准的请示>回复的函》，该函载明“锦屏一级水电站枢纽建设区和围堰区移民已于2006年底完成移民搬迁安置，省政府2008年审定的补偿补助标准符合现有的移民政策、规范及当时的物价水平，满足当时移民搬迁安置需要，因此，锦屏一级水电站枢纽工程建设区和围堰区移民补偿补助标准不应再作调整。”因原告雷大才属于围堰区移民，被告根据该回复未再适用川扶贫移民发[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》对雷大才进行调整。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向盐源县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发[2018]50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区移民5314人实施后期扶持政策的通知》，对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民1077户5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人实施水库移民后期扶持政策，从2009年12月起计发移民直补金，2029年11月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人1卡办理。庭审中，原告对凉扶移发[2018]50号文件予以认可。原告雷大才认为被告损害了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督”、第三十八条第一款“移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施”的规定，盐源县人民政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。原告系盐源县境内的移民安置户，故盐源县人民政府对包括原告在内的移民安置及后期扶持具有法定职责。
2008年被告对原告一户的人口及房屋、附属设施等登记后向原告发放了各项移民安置补偿、补助费，足以证明被告已履行了移民安置补偿的法定职责。由于川扶贫移民函[2013]134号《四川省扶贫和移民工作局关于对<凉山州人民政府关于调整锦屏一级水电站施工区和围堰区移民补偿补助标准的请示>回复的函》已明确了对施工区和围堰区移民补偿、补助标准不作调整。原告雷大才系围堰区移民，因此不属于川扶贫移民发[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》调整的对象，故被告未对雷大才的补偿补助标准再作调整并无不当。2017年12月19日盐源县人民政府根据凉山州扶贫和移民工作局作出的凉扶移发[2018]50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区移民5314人实施后期扶持政策的通知》，对包括原告在内的移民安置户的后期扶持进行了落实，并向凉山州扶贫和移民工作局作出了《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》，原告对该通知也予以认可。因此，盐源县人民政府已对原告履行了后期扶持义务。综上所述，原告要求被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务的理由不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告雷大才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告雷大才负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 李 翀
审判员 胡智强
审判员 唐 波
二〇一八年八月十三日
书记员 杨文娇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
第三十八条第一款移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。