重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝0116民初4465号
原告：奉友志农村承包经营户。
诉讼代表人奉友志，男，汉族，1953年10月11日出生，住重庆市江津区。
委托诉讼代理人：奉友国（奉友志之兄），男，汉族，1949年3月18日出生，住重庆市江津区。
委托诉讼代理人：刘宗源，重庆市江津区蔡家法律服务所法律工作者。
被告：张帮银，男，汉族，1973年1月25日出生，住重庆市江津区。
委托诉讼代理人：曹明祥，重庆宇广律师事务所律师。
本院于2018年4月8日受理了原告奉友志农村承包经营户与被告张帮银土地承包经营权转包合同纠纷一案，由审判员徐驰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人奉友国、刘宗源，被告张帮银的委托代理人曹明祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告奉友志农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1、被告支付原告退耕还林补助款3517.5元（4.69亩）。2、被告从原告起诉之日起按实际经济作物有受益后的原告占30%分成，被告占70%分成。但每年被告实际支付原告的分成款不得低于国家退耕还林补贴标准的每亩125元。事实及理由：2003年12月2日原告以集体村民小组的主体资格与被告签订了《土地转包合同书》。原告承包经营的土地4.69亩转包给被告实施退耕还林工程，转包期为25年，即从2004年1月1日起至2011年12月31日止，由被告支付原告前8年每年每亩土地转包费50元，后17年不再支付转包费，实际收入分成，原告占30%，被告占70%，双方还对各自的权利义务进行了约定。合同签订后，原告将土地交付被告管理，合同约定从2012年起，按收入分成，但至今无任何分成。该合同显失公平，其违反了《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》及《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范退耕还林工程管理的通知》等法规政策的规定。被告从2012年起，从未支付分文给原告，原告多次向村领导干部反应无果，故提出以上诉讼请求。
被告张帮银辩称：1、双方的土地转包合同约定在转包期内因国家政策扶持基金归被告所有，此前原被告双方也没有变更合同，因此原告请求被告支付其退耕还林补助款没有事实依据；2、效益未产生，分成条件未成就，原告诉称的第二个请求不成立；3、原告诉称显失公平，但未在法定时效内请求法院变更条款，且并不存在显失公平。综上三点，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2003年12月2日，江津区蔡家镇叶家村下大湾经济合作社、夏坝经济合作社、梨树滩经济合作社（甲方）与被告张帮银（乙方）签订了《土地转包合同书》，约定：“为了大力发展农村经济，充分发挥土地资源优势，调整农业产业结构，增加农民经济收入，根据国家有关法律法规和政策规定，经原发包方蔡家镇叶家村下大湾、夏坝、梨树滩三个经济合作社同意，甲、乙双方共同反复协商，甲方自愿承包给本社农户的土地转包给乙方开发经营（合同除甲乙双方签字外，还必须有每户农户代表签字盖印后生效），经协商一致，签订本合同，合同转包面积以实际栽植和林业局勾绘验收的面积为准，希双方共同遵守。…二、转包期限为25年，即从2004年1月1日至2029年12月31日止。三、转包费及交费时间和方法：（一）在转包期的前8年（即2004年1月1日起至2011年12月31日止），乙方从2004年起，在每年10月31日前付给甲方土地转包费每年每亩50元。2011年起乙方不再给甲方转包费。（二）在转包期后十七年，实行收入分成，即转包地的经济作物有收益后，按收入三七分成，甲方占30%，乙方占70%。按产地原产品销售价（公路边）扣除人工工资和人力运费后，按面积平均计算到户。四、甲方的权利和义务：（一）甲方可在不影响乙方种植植物的情况下，经乙方同意，可套种茓麻，自种自收。但不影响和损毁乙方经济作物，否则，甲方应赔偿乙方的经济损失。（二）甲方有权监督乙方执行合同规定的义务，但不得干涉乙方的自主经营。…五、乙方的权利和义务：（一）乙方在转包期内对转包土地有自主经营权、产品销售权、承包受益权、继承权。…（四）乙方所发展的经济作物权属归乙方所有，乙方在转包期内，对转包土地享有转包经营权，依法继承、转包、转让、入股；转包期内的上级有关优惠政策和扶持资金归乙方享受和使用。六、违约责任：（一）甲乙双方若单方违约，应向另一方偿付违约金五万元。（二）甲方违约，除赔偿乙方的违约金外，还应承担对乙方造成的一切经济损失赔偿。”
嗣后，原告及经济合作社如约将4.69亩土地交付给被告。被告亦如约支付了前8年每年50元的租金给被告，并投入一定的人力物力，对土地实施了退耕还林工程。庭审中，被告认可2012年到2017年期间原告没有得到收入分成和退耕还林补贴的事实，并辩称如果法院认定2018年起的退耕还林补助款需要支付给原告，则以政府实际发放为准，并由原告直接向政府领取，被告放弃领取。
本院认为，本案《土地转包合同书》系经双方当事人平等协商自愿订立，合法有效，由于奉友志农村承包经营户委托江津区蔡家镇叶家村下大湾经济合作社、夏坝经济合作社、梨树滩经济合作社将自行承包的土地予以流转并制作花名册，现奉友志农村承包经营户申请作为原告主张权利，不违反法律规定，本院予以确认。参照《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范退耕还林工程管理的通知》[渝办法（2004）196号]文件第一条之规定：“各区县(自治县、市)人民政府要组织有关部门，对业主承包退耕还林和一些地方村社按习惯亩兑付退耕农户补助的情况进行一次全面清理。凡业主承包农民耕地实施退耕还林并享受国家政策补助的，必须保证兑现给退耕户的补助不得低于国家退耕还林的补助标准。凡退耕还林工程实施前签订的承包合同，承包面积小于实测面积的，或兑现给农户的补助低于国家补助标准的，必须对原合同进行补充，修改完善，或者重新签订。”《合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。”结合前述重庆市有关政策规定，可见双方关于转包土地利益分配的约定并不完全符合国家退耕还林政策，部分条款存在显失公平的情形，应当通过对原合同进行补充，修改完善。关于变更的内容，本院认为，原告提出将“三七分成”与合同约定分成比例一致，并新增“但每年被告实际支付原告的分成款不得低于国家退耕还林补贴标准的每亩125元”，被告认为该标准并不固定，应以国家实际补贴标准予以支付给原告，符合客观实际，本院予以采纳。按照我国《合同法》规定，合同的变更原则上向将来发生效力，未变更的权利义务继续有效，已经履行的债务不因合同的变更而失去合法性，因此变更时间的起算点，应从原告主张变更之日起计算。原告于2018年4月8日起诉要求被告变更合同，并以变更后的内容主张被告支付2012年到2017年的退耕还林补助款3517.5元，于法无据，本院不予支持。原告请求依法判决被告从原告起诉之日起按实际经济作物有受益后的原告占30%分成，被告占70%分成，由于庭审中原告并未举证证明被告自起诉之日起的实际收入，故对该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十四条第一款第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款等有关法律之规定，判决如下：
一、江津区蔡家镇叶家村下大湾经济合作社、夏坝经济合作社、梨树滩经济合作社与被告张帮银签订《土地转包合同书》第三条：“转包费及交费时间和方法：”第（二）项：“在转包期后十七年，实行收入分成，即转包地的经济作物有收益后，按收入三七分成，甲方占30%，乙方占70%。按产地原产品销售价（公路边）扣除人工工资和人力运费后，按面积平均计算到户。”变更为：“在转包期后十七年，实行收入分成，即转包地的经济作物有收益后，按收入三七分成，甲方占30%，乙方占70%。按产地原产品销售价（公路边）扣除人工工资和人力运费后，按面积平均计算到户。但从2018年起，乙方实际支付甲方的分成款不得低于国家退耕还林补贴标准。”
二、驳回原告奉友志农村承包经营户的其他诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告奉友志农村承包经营户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
审 判 员 徐 驰
二〇一八年九月三日
法官助理 白 欧
书 记 员 曾倪玮娅