淮安市清江浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0812行初52号
原告刘美玉，男，1965年2月21日生，汉族，住淮安经济技术开发区。
委托代理人刘佳莹，女，1991年1月2日生，汉族，住淮安经济技术开发区，系原告刘美玉的女儿。
委托代理人刘从高，男，1994年5月2日生，汉族，住淮安经济技术开发区，系原告刘美玉的儿子。
被告淮安市公安局经济技术开发区分局,住所地淮安经济技术开发区汕头路26号。
法定代表人陈启旭，该局局长。
委托代理人顾卫军，该局法制大队综合中队中队长。
委托代理人鲁军，该局徐杨派出所所长。
原告刘美玉不服被告淮安市公安局经济开发区分局（以下至判决主文前简称开发区公安局）不履行法定职责一案，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告刘美玉及其委托代理人刘佳莹、刘从高，被告开发区公安局的行政机关负责人毕宁军及委托代理人顾卫军、鲁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘美玉诉称，2016年12月1日早上7点左右，原告在女儿刘佳莹家住宅东边被一伙不明身份的人绑架，遭到非法殴打，并强迫原告在房屋拆迁补偿安置空白协议上签字并领取原告承包责任田的花木补偿款11200元，接着将原告家位于徐杨乡朱口村四组的房屋强行拆除。原告于当日下午3:36分拨打0517110报案，由徐杨派出所接案，民警陈卫兵对该案作了调查笔录，后一直未立案，未处理答复告知，原告多次电话催促立案，该民警均回答该案不好立案。2016年12月8日，原告又向被告下属的徐杨派出所报案，在书面材料中提供了案情和详细的经过、相关参与人员等线索，但徐杨派出所仍然不予立案，原告于2017年1月8日向被告再次报案，至今已经两个月十天时间，早已经超过法定期限，被告一直故意不作为。故诉至法院，请求依法确认被告对原告报的人身被伤害、房屋被偷拆案接案不立案、不处理的不作为行为违法，判令被告履行职责。
为支持其诉讼主张，原告向本院提交如下证据：
1、电话报案记录一份，证明原告当时拨打了110电话，陈卫兵警官到现场处警，并且向原告了解情况。2、2016年12月8日书面报案材料一份；3、2017年1月8日书面报案材料一份。证据2-3，证明2016年12月8日和2017年1月8日原告两次向被告书面报案，并详细说明了情况。4、原告家房屋照片复印件16张，证明原告家房屋是被强拆的。5、病历和数字X线检查单各一份，证明事发第二天原告到徐杨卫生院进行检查，并且拍了CT，原告被殴打受伤。
被告开发区公安局辩称，2016年12月1日15时36分，我局徐杨派出所接110指令：徐杨乡福康村4组有拆迁纠纷，派出所民警立即赶赴现场处警，经了解系淮安经济技术开发区徐杨乡与该乡福康村四组村民刘美玉拆迁纠纷，处警民警现场告知原告应当向徐杨乡人民政府等有关部门反映。之后，原告又以相同的事项重复报警，称其被殴打、房屋被拆。我局徐杨乡派出所于2016年12月1日受案，依法开展了大量调查，没有原告报称的违法事实。2016年12月30日，我局徐杨乡派出所决定终止调查，依法送达了《终止调查决定书》。综上，我局徐杨乡派出所履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告于法定举证期限内向本院提交如下事实证据和法律依据：
1、2016年12月1日受案登记表，证明我局已经依法受案。2、受案回执，证明被告已经依照法律规定进行了送达。3、终止案件调查决定书，证明被告已经履行法定职责，对原告的报案进行了调查。4、调取证据通知书，证明被告依法进行了调查，并调取了相关证据。5、调取证据清单，证明被告依法开展了调查，调取了相关证据资料。6、2016年12月3日葛文祝询问笔录；7、2016年12月3日朱达兵询问笔录；8、2016年12月3日刘汉建询问笔录；9、2016年12月4日刘仁勇询问笔录；10、2016年12月4日包福军询问笔录；11、2016年12月4日于文国询问笔录；12、2016年12月5日刘从贤询问笔录；13、2016年12月5日朱玉升询问笔录；14、2016年12月5日叶贵玉询问笔录；15、2016年12月5日胡红跃询问笔录；16、2016年12月5日葛寄威询问笔录；17、2016年12月5日李春林询问笔录。证据6-17，证明原告没有被殴打，房屋没有被强拆，从笔录中可以反映出，原告对工作比较配合，没有发生冲突，也反映了在拆迁的当时，原告是在现场的，双方签订了拆迁协议。18、个人授权委托书两份，证明原告全权委托刘汉建负责附属物清点、补偿款的领取、出售、清理，以及办理、商谈拆迁补偿协议等事宜。19、淮安市集体土地征收房屋补偿安置协议书，证明拆迁是在原告签订协议的基础上实施的政府行为。20、安置房钥匙发放单两份，证明原告领取了拆迁安置房的钥匙。21、家中物品情况说明书，证明原告委托刘汉建处理搬家拆除的事情。22、领取材料登记表复印件三份，证明徐杨乡政府对原告家的物品进行了有序清理。23、光盘（含有两段视频），证明被告2016年12月1日出警过程和徐杨乡政府拆迁的过程。24、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条，证明被告经过调查后，依法作出了终止案件调查的决定。
经庭审质证，对于原告提供的证据，被告发表如下意见：
证据1-3、真实性无异议，被告已经收到。证据4、与本案无关联性。证据5、没有向被告提供，与案件无关，真实性有异议。
对于被告提供的证据，原告发表如下意见：
证据1、报警记录内容没有异议，但证据的真实性有异议。证据2、真实性、合法性有异议，受案回执应送达给原告，原告没有委托刘乃洪代转且原告也没有收到该回执。证据3、真实性、合法性均有异议，认定事实错误且违反法定程序，原告也未收到该决定书。证据4、调取证据的时间无法确定。证据5、三性不认可。证据6-17、调查询问的都是涉案违法嫌疑人，调查的情况不真实，证据不具有合法性，原告起诉前也未见过这些证据。证据18-22、都是乡政府工作人员逼迫原告签字的，原告没有领取上述任何物品，也没有委托刘汉建。证据23、被告提供的视频不完整，不能证明其行为合法。
结合双方举证、质证以及证据辩论的意见，本院对各方的证据作如下认证：
原告提供的证据1-3、具有真实性、合法性和关联性，可以证明原告电话和书面报案的事实，本院对其证据效力予以确认。证据4、5与本案被告是否履行法定职责没有关联性，本院对其证据效力不予认定。
被告提供的证据1-22具有真实性、合法性和关联性，本院对其证据效力予以认定，但不能证明被告针对原告的报案已经履行了法定职责。
经审理查明，原告刘美玉系淮安经济技术开发区徐杨乡朱口村村民。2016年12月1日15时许，原告刘美玉拨打110报警电话称其房屋被强拆，被告下属徐杨派出所民警至现场处警。原告向处警民警反映，当日7时许，其在其女儿刘佳莹住宅府佑路与文体路交叉口，被徐杨乡人民政府组织的人员套上头套，强行带上汽车开至一厂房内，强迫其在房屋拆迁协议上签字、捺手印，并支付了补偿款，最后将原告的房屋拆除。被告下属徐杨派出所于当日受理立案，受案意见为“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理”，并于当日制作受案回执，载明“你（单位）于2016年12月1日报称的刘美玉被殴打、房屋被拆一案我单位已受理（受案登记表文号为开公（徐）受案字[2016]1248号）”，该受案回执“报案人、控告人、举报人、扭送人”一栏处，有“淮安经济技术开发区徐杨乡福康村村民委员会”盖章，并由刘乃洪签署“由我代转”。2016年12月8日、2017年1月8日，原告刘美玉先后两次向被告下属徐杨派出所提交书面报案材料，报案主要事项与前述电话报警事项基本相同，但在书面报案材料中原告明确要求被告尽快立案并在法定期限内向原告作出书面意见。2016年12月30日，被告下属徐杨派出所作出开公（徐）行终止决字[2016]43号《终止案件调查决定书》，载明“因刘美玉被殴打、房屋被拆一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查”，在该决定书“原案件被侵害人一栏处，有“淮安经济技术开发区徐杨乡福康村村民委员会”盖章，并由刘乃洪签署“由我代转”。后，原告刘美玉诉至本院，请求依法确认被告对原告报的人身被伤害、房屋被偷拆案接案不立案、不处理的不作为行为违法，判令被告依法履行职责。
另查明，刘乃洪系淮安经济技术开发区徐杨乡福康村二组组长，其表示公安机关到村委会送达相关材料时，其刚好在村委会值班，仅仅负责签收一下，后并未将公安机关送达的材料转交刘美玉。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，有权提起诉讼。本案中，原告刘美玉认为被告针对其报案未履行法定职责，有权提起本案诉讼。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款、第二款的规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出处理。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人，一份附卷。本案中，针对原告2016年12月1日的电话报警，被告下属的徐杨派出所及时处警，认为“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理”，于当日受理立案并制作受案回执，但被告并未将受案回执送达报案人即原告刘美玉，而是向福康村村委会送达。随后，原告于2016年12月8日再次书面报案。2016年12月30日，被告下属徐杨派出所作出《终止案件调查决定书》，亦未向报案人即原告刘美玉送达，仍是向福康村村委会送达。2017年1月8日，原告再次向被告下属徐杨派出所书面报案。由此可见，被告认为原告的报案属于该单位管辖范围，决定受理立案并展开调查，最终因未发现违法事实而决定终止调查，但被告未能依法向报案人即原告刘美玉送达受案回执以及《终止案件调查决定书》，原告刘美玉一直对公安机关如何处理其报案即是否立案、是否查实、有何结论等均不知情，故被告未向原告送达相关法律文书而直接向村委会送达的行为属于程序违法，应视为被告未履行法定职责。关于被告提出的接到原告报案后一直无法联系到原告，所以才根据相关规定交付其居住地村民委员会代收的抗辩意见，经查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款、第三款、第四款的规定，送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名或捺印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，有送达人、见证人签名或者捺手印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。本案中，原告刘美玉的三次报警均明确载明了手机号码，其中书面报案材料中明确载明了地址，尤其是2016年12月1日原告电话报警时，被告处警民警也实际见到了原告本人，且原告在第一次电话报警后，又以书面方式再次报案并催促被告立案，故不存在无法联系、无法送达原告的情形，同时，被告也未能举证证明其已经积极采取措施，通过直接送达、邮寄送达等送达方式向原告送达，故被告此项抗辩意见，没有事实和法律依据，也不符合常理，本院不予采纳。
综上，被告开发区公安局针对原告刘美玉的报案，未能履行法定职责，应判决被告在一定期限内履行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
判令被告淮安市公安局经济技术开发区分局针对原告刘美玉的报案，于本判决生效后三十日内履行法定职责。
本案案件受理费50元，由被告淮安市公安局经济技术开发区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审 判 长 周万春
代理审判员 刘斐然
人民陪审员 陈益群
二〇一七年八月十七日
书 记 员 束佳佳
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。