上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）沪0115刑初3816号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人黄某2，男，1955年7月8日出生，汉族，住上海市浦东新区。
辩护人方煜村，上海市浩信律师事务所律师。
辩护人吴延佳，上海市浩信律师事务所律师。
被告人孙某，男，1965年10月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。
辩护人江小龙，上海普若律师事务所律师。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检金融刑诉[2016]697号起诉书指控被告人黄某2、孙某犯滥用职权罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员凌2出庭支持公诉，被告人黄某2、孙某、辩护人方煜村、吴延佳、江小龙到庭参加诉讼。现已审理终结。期间，因被告人黄某2患有XXX疾病，无法到庭参加诉讼，本案中止审理；经公诉机关申请，本案延期审理；经上海市第一中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。
上海市浦东新区人民检察院指控，2008年9月至2009年11月，被告人黄某2在担任上海浦东唐安房地产开发有限公司(以下简称“唐安公司”)副经理期间，利用协助总经理负责唐镇动迁房源分配的职务便利，指使他人违规开具《配套商品房订购单》、《配套商品房供应单》等手续，以使其亲属冒用动迁户名义购买动迁安置房，造成国家损失共计人民币1，624，349.8元。其中，被告人孙某受被告人黄某2指使，利用其负责开具《配套商品房订购单》的职务便利，帮助被告人黄某2违规购买二套动迁安置房，造成国家损失共计人民币856,503.3元。
2016年5月24日，被告人黄某2被本院传唤到案，供述了部分犯罪事实；同日，被告人孙某被本院传唤到案，如实供述了犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了证人证言、动迁安置材料、制作证明材料、案发经过、鉴定结论、被告人庭前的供述内容等。公诉机关认为，被告人黄某2、孙某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三九十七条之规定，均构成滥用职权罪，被告人黄某2有徇私舞弊情节，属于情节特别严重。被告人孙某系自首，可以从轻处罚。提请本院对被告人黄某2、孙某依法定罪处罚。
被告人黄某2提出，本案总共涉及6套房屋，其中动迁安置户俞某某、曹某某、唐某2的剩余面积是通过正常的买卖关系获取，不属于国家损失。
被告人孙某对公诉机关的指控无异议。
黄某2辩护人提出，涉案的6套房屋具有正常的买卖关系，被告人黄某2犯罪的主观恶性较小；对于公诉机关指控的沈某1、唐某2的3套房屋所涉及的犯罪事实没有异议，另外3套房屋中涉及曹某某的2套房屋订购单不是黄某2开具，涉及俞某某的1套房屋的订购单是正常开具，且该3套房屋的供应单尚未查清具体的开具情况，故没有证据证明黄某2在该3套房屋买卖中有滥用职权行为。
孙某的辩护人提出，孙某系执行上级领导意见，孙某的行为对犯罪的后果所起作用较小，应认定为从犯；孙某系自首；建议法庭对孙某从轻处罚，宣告缓刑。
经审理查明，唐安公司系上海市浦东新区唐镇人民政府投资的镇属企业，唐安公司代表唐镇镇政府，负责唐镇动迁房建设工程监督、动迁房安置、动迁存量房管理等。
2007年5月至2012年12月，被告人黄某2担任唐安公司副经理，协助总经理负责唐镇动迁房建设、存量房管理及动迁分配等工作，具体负责唐镇瀚盛家园、齐爱佳苑等动迁房源的分配工作。
2007年5月至2012年12月，被告人孙某担任唐安公司办公室负责人，在参与唐镇瀚盛家园动迁房分配工作中，主要负责开具“配套商品房订购单”。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1．上海市浦东新区唐镇人民政府出具的职责证明2份(2016年5月25日)，证实2007年5月至2012年12月，被告人黄某2担任上海浦东唐安房地产开发有限公司副经理，相应的职责是：协助总经理负责唐镇动迁房建设工程监管、存量房管理及动迁分配等工作，包括对唐镇瀚盛家园、齐爱佳苑等动迁房房源分配工作。
2007年5月至2012年12月，被告人孙某担任上海浦东唐安放低长开发有限公司办公室负责人，相应的职责是负责公司的发文、部分采购、参与门面房管理及动迁房分配时的后勤保障工作灯。在公司对唐镇瀚盛家园动迁房分配过程中，根据公司领导安排，开具“配套商品房订购单”。
2．中共浦东新区唐镇委员会“关于龙某某等同志任职的通知”[浦唐委(2007)14号]，证实2007年5月经中共唐镇委员会及人民政府党委决定，黄某2任上海浦东唐安房地产开发有限公司副经理。
3．唐镇人民政府出具的“关于唐安房地产公司的情况说明”(2016年5月25日)，证实唐安公司主要负责代表唐镇镇政府，承担唐镇动迁房建设工程监管、动迁房安置、动迁存量房管理等工作。
4．档案机读材料，证实唐安公司系国内合资的有限公司，公司股东为：上海唐镇投资发展(集团)有限公司、上海王港集体资产管理有限公司。
上海唐镇投资发展(集团)有限公司系国内合资的有限责任公司，公司股东是：上海东唐置业有限公司(出资人为唐镇人民政府)、唐安公司、上海浦东唐镇新宇实业公司(出资人为唐镇人民政府)、上海浦东唐正集镇规划发展有限公司(出资人为唐镇人民政府)。
上海王港集体资产管理有限公司系一人有限责任公司，公司股东为：上海唐镇投资发展(集团)有限公司。
5．证人徐某某的证言，证人陈述我原系唐安公司的经理助理，唐安公司是接受唐镇政府委托，对动迁房建设进行监管及从事在唐镇范围内的动迁房安置工作，黄某2是唐安公司的副总经理，主要负责动迁房安置，在“外高桥三期工程”动迁房安置过程中，黄某2负责动迁房源的安排，下设工作人员孙某、马文君等人，孙某主要是负责开具商品房订购单的，我和唐某1等人负责项目结算。
6．证人唐某1的证言，证人陈述我原系唐安公司的工作人员，主要负责动迁房的交房结算以及开具配套商品房供应单；唐安公司系唐镇镇政府的镇属企业，接受镇政府委托代表镇政府负责唐镇区域内动迁项目的动迁房分配和安置，唐镇镇政府的安置房源有瀚盛家园、齐爱佳苑等，这些动迁房都是政府向开发商购买后作为动迁房源的，黄某2是唐安公司的副经理，主要负责动迁房的分配和安置。
7．证人顾某某的证言，顾某某陈述2007年至2011年我是唐镇行政副镇长，负责镇里的动迁、建房安置工作，唐安公司是唐镇镇直属企业，主要是受镇政府委托负责动迁房的建设监管及动迁房的安置工作；黄某2是唐安公司的副经理，协助总经理做好公司工作，他具体是负责镇动迁房建设的监管及部分动迁项目的房源分配，我记得“50万伏高压线进出线工程”项目中对瀚盛家园动迁房的房源分配以及金利公寓、齐爱佳苑的房源分配都是黄某2负责的；孙某是唐安公司的办公室负责人。
8．证人龙某某的证言，龙某某陈述我是唐安公司总经理，唐安公司是唐镇镇直属企业，受唐镇镇政府委托做好唐镇被动迁户的动迁房分配工作；黄某2是唐安公司副经理，与另一副经理徐某某负责动迁房源的分配，整个瀚盛家园的房源分配都是由黄某2负责的；孙某是唐安公司的工作人员，在瀚盛家园动迁房分配中，孙某负责开具配套商品房订购单。
9、被告人的供述。
2007年至2011年，唐安公司接受上海市浦东新区唐镇人民政府委托，负责实施“50万伏高压线进出线工程”“唐镇小城镇14-2地块绿化工程”“唐镇区级配套商品房二号E地块土地储备”3个建设项目的动迁安置事项，被告人黄某2作为唐安公司的副经理，在任职期间，利用上述职务便利，违反规定，采用伪造“配套商品房订购单”“配套商品房供应单”，提供虚假动迁协议，冒用动迁户名义，使得其亲属以动迁安置的优惠价格购买得动迁安置配套商品房6套，造成国家经济损失162万余元。其间，被告人孙某在黄某2指使下，利用其本人的职务便利，违规开具“配套商品房订购单”，使得黄某2亲属以动迁安置的优惠价格购买得动迁安置配套商品房2套，造成国家经济损失85万余元。具体分述如下：
2008年至2011年，被告人黄某2冒用动迁户沈某1的名义，通过被告人孙某开具虚假的配套商品房订购单，唐某1(已判刑)开具虚假的交房结算确认单、配套商品房供应单，提供不相匹配的动迁协议，使得其亲属以优惠价合计1，004，846.52元购得了上海市浦东新区创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室的配套商品房。经鉴定，该2套房屋在当时订购时的市场价合计为1，861，350元。
2008年至2010年，被告人黄某2从动迁户俞某某处获取了俞某某“放弃”的“动迁安置面积”，通过开具虚假的配套商品房供应单，提供不相匹配的动迁协议，使得其亲属以优惠价245,580元购得了上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室的配套商品房。经鉴定，该房屋在当时订购时的市场价为368，296元。
2008年至2010年，被告人黄某2从动迁户曹某某处获取了曹某某“放弃”的“动迁安置面积”，通过开具虚假的配套商品房供应单，提供不相匹配的动迁协议，使得其亲属分别以优惠价221,946元、234,377元购得了上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室的配套商品房。经鉴定，该2套房屋在当时订购时的市场价为合计为740，144元。
2009年至2011年，被告人黄某2从动迁户唐某2处获取了唐某2“放弃”的“动迁安置面积”，通过唐某1开具虚假的配套商品房供应单，提供不相匹配的动迁协议，使得其亲属以优惠价517,418.50元购得了上海市浦东新区创新西路XXX弄XXX号XXX室的配套商品房。经鉴定，该房屋在当时订购时的市场价为878，728元。
2014年至2015年，上述6套房屋被黄某2亲属出售牟利。
2016年5月11日，被告人黄某2在接受唐镇纪委工作人员调查谈话期间，如实陈述了利用职务便利从沈某1处购买2套动迁房的事实经过；当日，唐镇纪委以孙某涉嫌诈骗将孙某送至浦东公安分局处理，浦东公安分局将案件线索移送至上海市浦东新区人民检察院；检察机关于同日通知孙某至检察院接受调查，在调查期间孙某如实陈述了事实经过。
2016年5月24日，上海市浦东新区人民检察院以黄某2、孙某涉嫌滥用职权罪立案侦查，并于当日传唤黄某2、孙某，黄某2、孙某到案后如实供述了购买沈某1户动迁房2套的事实经过。检察机关侦办人员在发现黄某2还涉嫌非法获取动迁户唐某2、俞某某、曹某某动迁房的事实后，于同年6月28日对黄某2进行讯问，黄某2如实供述了从上述动迁户处购买动迁房的事实。
以上事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1．证人顾某某、龙某某、徐某某的证言，证人陈述唐安公司对动迁房分配有书面的规定，涉及相关楼层的挑选、房价计算、面积核算等，尤其在面积方面，由于动迁户的有证面积与安置房源面积存在套室差异，动迁户额外可以多享受10平方米，另有特殊情况可以再给予25平方米左右，但这25平方米是按市场价计算的。动迁户拿了动迁款放弃安置房的，我们会让动迁户写下承诺，唐安公司盖章，这部分放弃的动迁房面积归属于政府，任何人都不得购买。唐安公司将动迁房的分配规定汇总成“购房入住通知”“订房通知”分发给动迁户，这些规定都是镇长办公会议集体讨论决定的。
2．证人唐某1的证言，唐某1陈述唐安公司对于动迁户购买动迁房的面积，是有明确规定的，原则上只能购买与有证面积相同的动迁房面积，唐安公司根据每户套式差的情况再给予每户10平方米的照顾，有特殊困难情况可以适当照顾29至30平方米。按照规定，动迁户面积额度是属于动迁户的，是定向的，动迁户放弃动迁房面积的，所放弃的面积额度就相当于属于政府了，其他人是不可以购买的，因为动迁房是政府收购后以优惠价格给动迁户的，如果非动迁户以优惠价格得到动迁房就相当于政府损失了；动迁户也不可以将购买动迁房面积的额度出让给他人，如果出让也必须由动迁户购买动迁房后再转让给他人。
唐安公司安置、分配动迁房的流程是：动迁户携带动迁材料与主管分配房源的负责人，也就是黄某2或经理助理徐某某，确定所分配得的动迁房；然后开具“配套商品房订购单”，唐安公司主要有孙某和马文君开具；动迁户凭“配套商品房订购单”到我这里办理“交房结算确认单”，由我开具“配套商品房供应单”后，去镇财政所办理过渡费及预付款利息结算，再去动迁房开发商处支付房款，缴纳物业管理费后就可办理入住手续。我是根据动迁协议及订购人名册开具配套商品房的，不能将动迁房开具到其他人名下。
2010年年底，唐安公司副总黄某2找到我，黄某2说向动迁户买了3套动迁房，让我将这3套动迁房的配套商品房供应单直接开具到其儿子黄某1、媳妇宋某1名下，分别是瀚盛家园创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和创新西路XXX弄XXX号XXX室的3套房屋，我核对了动迁房安置房名册，上面登记的101、102这2套房屋是“500kw外高桥三期工程”项目中被动迁户沈某1的安置房，602室房屋是“小城镇14-2绿化工程”项目中被动迁户唐某2的安置房；开具供应单需要对应的动迁协议，黄某2又给了我“黄某1、宋某1”以及“张金娣(黄某2母亲)、黄某1”在“土地储备150亩配套商品房基地项目”的动迁协议2份，让我把沈某1、唐某2名下的安置房供应单直接开具在他儿子、媳妇名下，黄某2是我领导，我情面难却，所以违规帮黄某2开具了上述3套安置房的供应单。
经唐某1确认：从房地产交易中心调取的创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室房地产登记材料中的“配套商品房供应单”2份以及“2009年11月3日甲方为浦东新区土地储备中心，黄某1、宋某1动迁协议”，供应单系其本人填写，其将本应开具给沈某1的供应单开具给了宋某1；动迁协议就是黄某2提供的虚假协议。
从房地产交易中心调取的创新西路XXX弄XXX号XXX室房地产登记材料中的“配套商品房供应单”以及“2009年11月3日甲方为浦东新区土地储备中心，张金娣、黄隐帆、黄某1动迁协议”，供应单系其本人填写，其将本应开具给唐某2的供应单开具给了黄某1；动迁协议就是黄某2提供的虚假协议。
从沈某1安置材料中调取的瀚盛家园44号101室、102室交房结算确认复印件，该确认单系其本人开具，落款处的“唐”以及“2009年11月27日”均是其本人书写，这交房结算单是黄某2拿过来让其办理的，其按照沈某1的名义办理的，当时被动迁人沈某1的签名是否是黄某2找人代签的，记不清了。
从唐某2安置材料中调取的瀚盛家园87号602室交房结算确认复印件，该确认单系其本人开具，落款处的“唐”以及“2009年11月20日”均是其本人书写，这交房结算单是否是唐某2本人来办理的，记不清了。
3、证人沈某1的证言，沈某1陈述唐镇前进村红旗沈家宅XXX号房屋的宅基地证是我的，该房屋于2004年由儿子沈2翻新，2007年房屋动迁，因为我和家人都住在北京，所以委托我儿子的朋友凌1全权办理拆迁事宜，2008年4月凌1带我去唐镇签署了动迁协议，协议确定我能获取的动迁款是89万元左右，确定被动迁房屋的建筑面积是238平方米；协议签好后，动迁款就打入了银行卡，具体多少不记得了，后来在2010年拿了瀚盛家园26号101室的动迁安置房，面积大约在120平方米。
沈某1还陈述，在签署动迁协议时，还在凌1的要求下签了2份承诺书，因对凌1比较信任，所以在签署时没有阅看承诺书的具体内容，在动迁过程中没有签署过“配套商品房订购单”“交房结算确认单”，动迁材料里的“情况说明”的内容也不真实；在动迁时，我不认识黄某2，也从未有将自己剩余的动迁面积出让给黄某2，也没有委托凌1将动迁房出让给黄某2。2015年1月得知另有2套动迁房被黄某2私自购买。
4、证人沈2的证言，沈2陈述父亲沈某1在唐镇前进村的房屋的动迁手续委托凌1办理，父亲沈某1签署了动迁协议，拿到动迁款89万元，还有238平方米的安置房，但这安置房必须出钱购买；2010年父亲办理了1套120平方米的安置房手续，凌1说剩余的面积以后慢慢办理。一直到2015年1月，查看了动迁材料后发现我们家的另2套动迁房被黄某2购买了。我们在动迁过程中，从来没有放弃过动迁面积，也没有让凌1放弃拆迁补偿面积。
5、证人凌1的证言，凌1陈述接受同学沈2的委托，为沈2办理在唐镇前进讯老宅的动迁手续，后来沈2父亲沈某1来上海签署了动迁协议，房屋补偿款是89万余元，房屋面积是238平方米，动迁公司首先安置了1套120平方米的房屋，剩余的面积以后再办理，当时沈某1是同意的。剩余的面积一直没有拿到，2014年底沈2打听到沈某1名下的安置房有3套房屋，另2套在黄某2儿子和儿媳的名下，且其中1套已被出售。我在为沈2办理动迁事宜中，从来没有放弃或出让沈某1的房屋安置面积。
6、证人唐某2的证言，唐某2陈述2007年我家在唐镇的房屋参与了“小城镇14-2绿化工程”项目动迁，当时房屋的有证面积合计是284平方米，动迁补偿款是90多万元，因为家境条件不好，所以我用87万不到了购买了瀚盛家园3套安置房，面积总共是234平方米，剩余的面积经过村长王某某介绍给了另一个人，为表示感谢，这个人给了我4万元和1条中华香烟，这个人我也不认识，我也没有与他签署协议，也没有帮忙办理房屋的安置手续。
7、证人曹某某的证言，曹某某陈述2007年我家在唐镇村镇南家宅XXX号房屋因唐镇2号E块项目被动迁，拆迁补偿款是99万余元，有证面积为297平方米；2008年10月办理安置房源时，黄某2告诉我能够拿210平方米的房屋，另外的80多平方米由房产公司处理，我同意了，黄某2让我以我的名义办理了齐爱佳苑4套动迁房的订购手续，其中5号602室、10号302室是我本人购买的，57号601室、66号502室是黄某2给了我50万元委托我去支付的购房款，50万元中的3万元，黄某2说给我的好处费；2009年底2010年初，房屋办理产证时，黄某2又给了我5万元感谢费。
曹某某还陈述，我不认识黄某1、宋某1，也没有与黄某2谈过将我多余的面积出卖给他或其他人，也没有与任何人签署过上述房屋或剩余面积的买卖协议等。
8、证人俞某某的证言，俞某某陈述2007年我家房屋在唐镇龚程队南龚家宅的房屋因唐镇2号E块项目被动迁，拆迁补偿款是99余万元，有证面积为200平方米；2008年10月，我在办理齐爱佳苑动迁房订购时，当时还有多余的面积30多平方米，我放弃了，黄某2就提出让我把这部分放弃的面积让给他，我同意了。之后我办理齐爱佳苑1套房屋的手续，其中57号101室的房屋是黄某2的，相关的购房款是黄某2交给我让我去支付的，房屋产证办理结束后，黄某2担心我反悔，与我签订过一份协议。黄某2为表示感谢给了我3000元及2条硬盒中华香烟。
9、证人王某某的证言，王某某陈述2009年11月应黄某2的要求，在其介绍下唐某2将拆迁房剩余的面积给了黄某2，黄某2给唐某24万元及1条香烟。
10、证人黄某1的证言，黄某1陈述我是黄某2的儿子，2009年下半年我奶奶张金娣的房屋被动迁，我们家一共拿了4套动迁房。我和妻子名下的创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室的房屋的购买情况我不知情，只是在办理产证时我和我妻子去签字的，2014年下半年我得知这2套房屋是我岳父出钱买的。创新西路XXX弄XXX号XXX室、601室、66号502室的房屋都不是我办理的，所以这些房屋的情况我都不知情，我只记得在办理产证时黄某2让我和妻子去签字。我也不知道父亲黄某2是如何办理这些房屋手续的。
11、证人宋某1的证言，宋某1陈述创新中路XXX弄XXX号XXX室、601室、66号502室、44号101室、102室这5套房屋是我父亲出资委托我公公黄某2购买的动迁房，黄某2是唐安公司的副总，负责唐镇动迁房分配，可以买到动迁户放弃的动迁房，这5套房屋中4套房屋的产权人是我，1套房屋的产权人是我丈夫黄某1，现在这5套房屋都已经出售了，我父亲从中获利。
12、证人宋某2的证言，宋某2陈述我通过亲家黄某2购买了唐镇创新中路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、57号101室、44号101室、102室共计5套动迁房，5套动迁房的购房款都是我支付的，在办理产证时，因为动迁房要有对应的动迁协议，我女儿和女婿正好有动迁协议，所以房屋产权人就做了他们的姓名，这5套动迁房已经全部出售了。
13．证人费某某的证言，费某某陈述2009年通过伯父黄某2购买了创新西路XXX弄XXX号XXX室的动迁房，房屋的动迁分配安置手续都是黄某2办理的，房价也是根据黄某2的要求支付的，总共付了51万余元，产权人做在堂哥黄某1的名下，因为动迁房的产证要与动迁协议匹配的，黄某1正好有动迁协议，在拿房屋钥匙时，我们给黄某24万元，让黄某2交给实际的动迁户作为补偿。2014年，这套房屋被我们出售了，出售价格为232万元。
14．上海市电力公司电网建设公司的委托书，证实2007年上海市电力公司电网建设公司“新建500千伏外高桥电厂三期送出架空线路工程”项目在浦东新区唐镇区域内的动迁安置、征地、劳动力安置、绿化补偿及搬迁回复等事项委托唐镇镇人民政府负责实施。
15、上海市电力公司电网建设公司出具的“房屋置换的宣传告示”，证实“新建500千伏外高桥电厂三期送出架空线路工程”项目实施的被置换方为唐镇吕三、前进村部分居民，被置换方可以选择货币补偿，也可以选择与货币补偿金额同等价值的“置换方”提供的产权房屋的置换方式。
16、上海市浦东新区唐镇人民政府出具的“房屋拆迁补偿安置的宣传告示”，证实“唐镇小城镇14-2地块绿化工程”项目征用唐镇村李龚队土地，被列入拆迁范围的房屋承租人属于被拆迁人；被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择与货币补偿金额同等价值的产权房调换；拆迁人提供的产权房源为创新西路75弄的现房以及唐镇二号动迁房基地E块的期房。
17、上海市浦东新区唐镇人民政府出具的“唐镇区级配套商品房二号Ｅ地块土地储备”项目委托拆迁协议，证实浦东新区土地资源储备中心因“土地储备”项目需要拆迁唐镇龚程队、唐顾队、唐镇队等居民房屋，唐镇人民政府作为鉴证方签署协议。
18、唐安公司出具的“购房入住通知”，证实唐镇前进、吕三村(50KV外高桥三期工程)安置房源范围为：《瀚盛家园》门牌号为13、14、15、64、65、66、88、89号；同时该通知明确订购时未购足的面积，将视作放弃处理。
19、唐安公司出具的订房通知，证实动迁户携带相关材料订购《齐爱佳苑》配套商品房；同时该通知明确订购时未购足的面积，将视作放弃处理。
20、瀚盛家园》配套商品房订购单，证实由孙某开具给动迁户“沈某1”，动迁有证面积未为238平方米(余117.85)，预定配套商品房基地：44号101室(面积87.15平方米)、44号102室(面积87.15平方米)，订购人签章为“沈某1”。
该份订购单经孙某确认，系在黄某2授意下开具，订购人签章的“沈某1”字样系孙某所写。
21、上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置协议2份，记载了甲方均为“浦东新区土地资源储备中心”，乙方分别为“张金娣、黄隐帆、黄某1”“黄某1、宋某1、黄靖轩”，双方于2009年11月签署协议，甲方以货币补偿的方式征用乙方位于唐镇前进村顾家宅XXX号房屋。
22、配套商品房供应单3份，记载了被拆迁户“张金娣、黄隐帆、黄某1”所购房屋地址为“创新西路XXX弄XXX号XXX室”，小区名称为“瀚盛家园”，房屋建筑面积为86.37平方米，购房人为“黄某1”；被拆迁户“黄某1、宋某1、黄靖轩”所购房屋地址为“创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室”，小区名称为“瀚盛家园”，房屋建筑面积均为87.15平方米，购房人均为“宋某1”。
(上述3份供应单、2份安置协议经唐某1确认，系其在黄某2的授意下，根据黄某2提供的虚假的黄某1、宋某1等人的动迁安置协议，将本应开具给动迁户沈某1、唐某2的商品房供应单开具给了黄某2的亲属黄某1、宋某1。)
23、置换协议、《瀚盛家园》交房结算确认单2份、《瀚盛家园》配套商品房订购单、收据、《瀚盛家园》内部流传单、销售不动产统一发票存根联等沈某1户的动迁材料，证实2008年4月沈某1与上海市电力公司电网建设公司签署协议，沈某1将其所有的唐镇前进村红旗沈家宅房屋(动迁有证面积为238m2)以人民币89万余元的价值置换给电力公司；2009年11月沈某1订购《瀚盛家园》配套商品房3套，其中，26号101室房屋(面积为120.17m2)购房款为42万余元，44号101、102房屋(面积均为87.15m2)购房款总价为100万余元；2010年12月，收款方为上海君域置业有限公司收到付款方“宋某1”支付的《瀚盛家园》44号101室房屋购房款为698，165.85元、44号102室房屋购房款306，680.85元。
24、唐镇2号E块项目订房汇总表(南曹地块)、《齐爱佳苑》交房结算确认单、销售不动产统一发票(存根联)、《齐爱佳苑》配套商品房订购单、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议等俞某某户的动迁材料，证实2007年4月俞某某与上海市浦东新区土地资源储备中心签署协议，土地储备中心拆迁俞某某所有的唐镇龚程队南龚家宅房屋(动迁有证面积为200m2)，向俞某某支付安置补偿款68万余元；之后，俞某某订购安置房3套，其中《齐爱佳苑》57号102室房屋面积为48.93m2；2010年3月收款方为上海申昶房地产开发有限公司收到付款方“俞某某”支付的《齐爱佳苑》57号102室房屋购房款245，580元。
25、唐镇2号E块项目订房汇总表(南曹地块)、《齐爱佳苑》交房结算确认单、上海市房地产业销售统一发票(存根联)、《齐爱佳苑》配套商品房订购单、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议等曹某某户的动迁材料，证实2007年3月曹某某与上海市浦东新区土地资源储备中心签署协议，土地储备中心拆迁曹某某所有的唐镇镇南家宅房屋(动迁有证面积为297m2)，向曹某某支付安置补偿款87万余元；2008年10月曹某某订购安置房4套，其中《齐爱佳苑》57号601室房屋面积为48.93m2、《齐爱佳苑》66号502室房屋面积为48.87m2；2008年12月，上海申昶房地产开发有限公司收到上述57号601室房屋购房款221,946元、66号502室房屋购房款234,377元。
26、小城镇14-2绿化工程(唐镇村)动迁安置汇总表、《瀚盛家园》交房结算确认单、销售不动产统一发票(存根联)、《瀚盛家园》配套商品房供应清单、《瀚盛家园》配套商品房订购单、上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议2份等唐某2户的动迁材料，证实2007年8月唐某2与上海市浦东新区唐镇人民政府签署协议2份，唐镇政府拆迁唐某2所有的唐镇唐镇村龚家宅房屋(动迁有证面积为284m2)，向唐某2支付安置补偿款99万余元；2009年11月唐某2订购安置房4套，其中《瀚盛家园》87号602室房屋面积为86.37m2；
2010年12月，收款方为上海君域置业有限公司收到付款方“黄某1”支付的《瀚盛家园》87号602室房屋购房款为517，418.50元。
27、上海市房地产登记信息、上海市浦东新区房地产登记文件(动迁安置协议、配套商品房供应单)、上海市房地产权证、上海市房地产买卖合同，证实：
2010年5月宋某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新中路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2013年4月宋某1以99.5万元的价格将上述房产出售给他人。
2010年5月宋某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新中路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2012年10月宋某1以93.8万元的价格将上述房产出售给他人。
2010年5月黄某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新中路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2014年10月黄某1以130万元的价格将上述房产出售给他人。
2011年3月宋某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新西路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2015年8月宋某1以200万元的价格将上述房产出售给他人。
2011年3月黄某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新西路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2014年3月黄某1以232万元的价格将上述房产出售给他人。
2011年3月宋某1向房地产登记机构提交申请书、合同、虚假的动迁安置协议以及伪造的配套商品房供应单等材料，申请办理创新西路XXX弄XXX号XXX室房屋的权属登记，并获核准；2014年3月宋某1以206万元的价格将上述房产出售给他人。
28、上海市浦东新区价格认证中心出具的房地产价格鉴定结论书证实：
价格鉴定基准日为2009年11月，位于上海市浦东新区创新西路XXX弄XXX号XXX室、XXX室房产(2套房产的建筑面积均为87.15平方米)的市场价格每套均为930，675元，每平方米建筑面积单价为10，679元；
价格鉴定基准日为2008年9、10月，位于上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室房产(建筑面积为48.93平方米)的市场价格为368，296元，每平方米建筑面积单价为7527元；
价格鉴定基准日为2008年9、10月，位于上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室房产(建筑面积为48.93平方米)的市场价格为364，529元，每平方米建筑面积单价为7450元；
价格鉴定基准日为2008年9、10月，位于上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室房产(建筑面积为48.87平方米)的市场价格为375，615元，每平方米建筑面积单价为7686元；
价格鉴定基准日为2009年11月，位于上海市浦东新区创新中路XXX弄XXX号XXX室房产(建筑面积为86.37平方米)的市场价格为878，728元，每平方米建筑面积单价为10，174元。
29、案发经过，证实被告人的到案情况。
30、被告人的供述。
本院认为，被告人黄某2、孙某作为受委托代表人民政府行使行政管理职权的公司的工作人员，在行使管理职权时，不正确履行职责，造成重大经济损失，其中，被告人黄某2为其亲属谋取私利，徇私舞弊，造成经济损失162万余元，情节特别严重；被告人孙某造成经济损失85万余元；2名被告人的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。
对于被告人黄某2提出涉案部分房屋属于正当买卖的意见，经查，事发当时上海市人民政府关于配套商品房管理办法的文件规定，配套商品房的价格根据开发建设、管理成本加微利的原则确定，配套商品房的供应对象是本市重大工程、旧区改造等建设项目被拆迁居民，配套商品房在取得产权证后5年不得转让；唐镇镇政府对涉案配套商品房的分配也有明确规定，即相关的配套商品房是以优惠价格供应给当时唐镇镇政府负责的3个建设项目的被拆迁居民，被拆迁居民“放弃”或“未购足”的安置房面积不得“买卖”，上述地方性规范对于配套商品房的价格、供应、转让都有严格的限制，可见配套商品房不同于普通商品房，其系政府以低于市场价的优惠价置换给建设项目的被拆迁户，具有一定的补偿性质，其在被用于安置被拆迁户时是禁止买卖的。被告人黄某2作为负责拆迁安置事项的主管人员，应当知道配套商品房供应对象的限定性，其为了为其亲属谋取利益，违反规定，向被拆迁户购买“安置面积”，以拆迁户名义购买配套商品房，其行为明显具有不正当性，故其所提的相关辩解，本院不予采纳。
对于辩护人提出的其中3套房屋未查实相关单据的开具情况，不能认定黄某2有滥用职权行为的意见，本院认为，被告人黄某2作为负责房源分配的人员，其在履职过程中，发现有被拆迁户有剩余的“安置面积”，未按规定处置，为其亲属购买，不正确履行职责，有滥用职权行为；本案中确实有3套房屋的供应单尚未查实具体的经手人，但是与其相匹配的动迁协议系黄某2提供，且这3套房屋的违规购置也是黄某2在履职中具体操作，故该3套房屋的供应所造成的经济损失系黄某2滥用职权所致，黄某2应承担相应的刑责。
对于孙某辩护人提出孙某系从犯的意见，本院认为，孙某在履职过程中，在上级领导黄某2的安排下，违规开具配套商品房订购单，最终造成重大损失，其本人不当履职行为与本案的经济损失有直接的因果关系，对被告人孙某不能认定从犯。但是，考虑到孙某开具订购单是配套商品房分配的其中一个环节，且孙某未从中谋取非法利益，在量刑时对孙某酌情予以从轻处罚。
被告人黄某2在接受纪委调查期间，如实供述了利用其职务便利为其亲属购置沈某1“安置面积”的事实经过，其在当时虽然未主动供述违规购买唐某2等涉案另3户动迁户“安置面积”的事实，但其主动交代的犯罪事实所对应的犯罪金额(经查经济损失为85万余元)超过其未供述的犯罪事实，故可认定为如实供述主要犯罪事实，且其到案后在接受检察人员讯问时，也能如实供述利用职务便利购买唐某2等3户动迁户“安置面积”的事实，黄某2的上述到案、供述情况可视为自首，虽然黄某2辩称购买“安置面积”系正常的买卖交易，但该辩解系对其行为性质的辩解，不影响对其如实供述犯罪事实的认定。
被告人黄某2有自首情节，其已向唐镇政府退赔了涉案的162万余元的经济损失，对黄某2依法予以减轻处罚；被告人孙某有自首情节，依法予以从轻处罚。同时考虑黄某2、孙某均系初犯，其居住地社区同意将其纳入社区矫正，黄某2本人身患XXX疾病，对黄某2、孙某均可宣告缓刑。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人黄某2犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
二、被告人孙某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
(上述缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
被告人黄某2、孙某回到社区，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苏 琼
审 判 员 胡泰忠
人民陪审员 孙根祥
二〇一八年八月六日
书 记 员 刘 沛
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"唐XXXX与尚XX组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-09-26\\\\\",\\\\\