河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)冀06行初21号
原告郄佳明，男，汉族，1972年3月26日出生，住保
定市阜平县阜平镇南街72号。
委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
委托代理人王国龙，北京京云律师事务所律师。
被告阜平县人民政府，住所地保定市阜平县阜平镇北街，组织机构代码72880306-8。
法定代表人刘靖，该县县长。
委托代理人冯朝阳，该政府工作人员。
委托代理人李建亮，河北展威律师事务所律师。
原告郄佳明诉被告阜平县人民政府房屋行政拆除一案，于2018年1月10日提起行政诉讼。本院于2018年1月10日受理后，于2018年1月13日向被告阜平县人民政府送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月27日公开开庭审理了本案。原告郄佳明及其委托代理人刘建华、王国龙、被告阜平县人民政府委托代理人冯朝阳、李建亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郄佳明诉称，原告的房屋位于保定市××××镇东坑，因“阜平县桥西街南延工程建设项目”的建设，原告房屋位于该项目征收范围之内，拆迁补偿问题正在协商之中，尚未签订补偿协议。2017年5月20日，被告在未出示任何强拆文件的情况下，先对原告房屋采取强制隔离措施，后使用大型机械予以强制拆除，该强拆行为造成原告大量物品尽毁，给原告造成巨大经济损失，致使原告家庭居无定所。原告认为，为达到逼迫原告签订补偿协议的目的，被告在未经法定程序的情况下强拆原告房屋，违反了《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，侵害了原告的合法权益，现向贵院提起诉讼，请求一、确认被告于2017年5月20日对原告位于阜平县阜平镇东坑房屋进行强拆并毁坏屋内物品的行为违法。二、诉讼费用由被告承担。
原告韩树生向本院提交了以下证据：证据1.郄佳明阜平县房权证阜平镇字第××号房屋所有权证及房地产平面图；证据2.阜平县公安局行政答辩状。
被告阜平县人民政府辩称，一、答辩人为了实施桥西街南延工程及阜平县城镇总体规划，于2016年11月13日发布阜平县人民政府关于阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收的公告，并已生效。因原告不同意征收，答辩人于2017年3月26日作出阜政征补决字（2017）004号国有土地上房屋征收补偿决定书，决定征收原告郄佳明的房屋，但是郄佳明对该征收决定不复议，也不履行。阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部依法作出限期搬迁通知书。为了该工程及阜平县城镇总体规划的实施，答辩人责成阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部对桥西街南延工程征收范围内的违法建筑及拒绝征收的被征收人统一进行了依法拆迁，并已实施完毕。二、阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部实施行政强制措施未给原告造成大量物品尽毁。三、阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部是由阜平县城市管理行政执法局等成员单位组成。2017年5月20日，阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部实施的行政强制措施并不违法。综上，请法院查明事实，依法驳回原告郄佳明的诉讼请求。
被告阜平县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.征收房屋现场勘察表；证据2.征收房屋平面图；证据3.阜平县桥西街南延工程建设指挥部办公室出具通知；证据4.阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收评估报告书；证据5.阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收货币补偿费用明细表；证据6.阜平县桥西街南延工程建设项目指挥部出具告知书；证据7.阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部送达证；证据8.阜平县人民政府阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书及送达回证；证据9.阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部出具限期搬迁通知书及送达回证；证据10.桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部出具的关于被征收户郄佳明（李彦会）的情况说明。
经庭审质证，原告郄佳明对被告阜平县人民政府提交的证据发表如下质证意见，证据1、2、3的真实性、合法性不认可。被告没有提交证据原件，真实性无法核实，未给原告送达。证据1、2上没有产权人签字确认，没有相关部门印章，多处内容均为空白，合法性不认可；证据4、5，合法性均不认可，被告没有将该两份证据送达原告，致使原告无法在法定期限内对证据4的评估结果提出复核；证据6，真实性、合法性不认可，被告未提交原件，无法核实真实性，该告知书也没有送达原告；证据7，真实性、合法性不认可。被告没有直接送达，采用的留置送达，没有提供见证人的身份证明与工作单位证明，且见证人未出庭作证接受询问。送达证上显示送达时间为2017年3月15日；证据8，对补偿决定书的真实性无异议，合法性不认可，原告已经对该补偿决定书提起诉讼。对送达回证的真实性、合法性均不认可。该征收补偿决定书没有直接送达原告，而采取了张贴或者将决定书放到原告商铺的方式；证据9，真实性、合法性均不认可，被告没有将通知书送达原告，送达回证上无原告签字，没有提供见证人身份证明以及工作单位证明，见证人属于证人，没有出庭作证；证据10，真实性、合法性不认可。原告没有收到过限期搬迁通知书，该情况说明中提到的相关问题不符合事实。
被告阜平县人民政府对原告郄佳明提交的证据发表如下质证意见，证据1，无异议；证据2，无法证明被告拆迁行为的违法性。答辩状只是答辩人的一个意见，不能作为证据使用。对该证据证明力不认可。
本院对上述证据认证如下，原告郄佳明提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以确认；被告阜平县人民政府提交的证据具备真实性、关联性，但无法证明强制拆除房屋的行为合法。
经审理查明，原告郄佳明房屋位于保定市阜平县××镇××东坑，在本案所涉桥西街南延工程建设项目土地房屋征收范围内。
2016年11月13日，被告阜平县人民政府发布阜平县人民政府关于阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收的公告。2017年1月3日，由被告阜平县人民政府设立的桥西街南延工程建设指挥部办公室牵头，组织住建、国土、规划、执法、公证处、阜平镇、村委会、分包单位、评估公司等部门对涉案房屋进行了实地测量、登统。2017年3月14日，保定凯瑞房地产评估有限公司作出土地房屋征收评估报告书。2017年3月26日，被告阜平县人民政府向原告郄佳明作出阜政征补决字（2017）004号国有土地上房屋征收补偿决定书，并于当日以留置送达方式向原告郄佳明送达。
2017年5月18日，阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部向原告郄佳明作出限期搬迁通知书，并于当日采取留置送达的方式向原告郄佳明送达。2017年5月20日，阜平县桥西街南延工程建设项目土地房屋征收指挥部组织对涉案房屋进行了强制拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告阜平县人民政府于2017年3月26日向原告郄佳明作出并送达涉案的国有土地上房屋征收补偿决定书，该征收补偿决定书载明，被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向保定市人民政府申请行政复议，或者6个月内向阜平县人民法院提起行政诉讼。涉案房屋于2017年5月20日被强制拆除，该拆除行为发生在可申请行政复议或提起行政诉讼的期限内，且被告阜平县人民政府未经人民法院审查准予强制执行即强制拆除房屋，违反上述法律法规规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告阜平县人民政府2017年5月20日强制拆除原告郄佳明房屋行为违法。
一审案件受理费50元，由被告阜平县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 苏静明
审判员 杨晏燕
审判员 夏景华
二〇一八年六月二十日
书记员 南佳凤