宁夏回族自治区彭阳县人民法院
p t ; ” > 刑 事 裁 定 书
（2018）宁0425刑更1号
罪犯祝秉成，男，1978年10月1出生，汉族，小学文化，农民，公民身份号码×××，住宁夏回族自治区彭阳县。
委托辩护人李维，宁夏善知律师事务所律师。
2016年7月26日，我院作出（2016）宁0425刑初39号刑事判决书，以非法占用农用地罪判处被告人祝秉成有期徒刑二年，宣告缓刑三年。原判已发生法律效力并交付执行。执行机关宁夏回族自治区彭阳县司法局于2018年7月24日书面建议撤销对罪犯祝秉成的缓刑。本院依法组成合议庭进行了审查，于2018年8月15日组织双方进行了听证，本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审查结束。
彭阳县司法局提出，1.祝秉成自2014年开始，未经相关部门批准，在彭阳县城阳乡刘河村宁湾队非法占用土地修建洗砂设施并毁坏耕地挖砂，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第五十九条、《宁夏回族自治区土地管理条例》第二十七条、第三十八条之规定，彭阳县国土资源局于2017年6月16日向祝秉成作出彭国土行罚字（2017）第14号行政处罚决定书；2.2018年，经群众举报，彭阳县国土资源局立案调查发现祝秉成在2016年至2017年期间私自占用其在彭阳县城阳乡刘河村宁湾队承包地堆放砂石料，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《宁夏回族自治区土地管理条例》第二十七条之规定，彭阳县国土资源局于2018年4月13日向祝秉成作出彭国土行罚字（2018）第3号行政处罚决定书；3.2018年5月，经彭阳县白阳镇任湾村任湾队村民任兆举举报，彭阳县林业和生态经济局发现：2017年11月，祝秉成为建设种养加工生态一体化农业循环经济基地，将现场农耕地多余的土方用铲车填埋到现场南侧荒山林地，修建道路时，占用了彭阳县白阳镇任湾村任湾队村民任永时的退耕地，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条之规定，彭阳县林业和生态经济局于2018年5月31日向祝秉成作出彭林罚决字（2018）第009号行政处罚决定书。综上事实，祝秉成在缓刑考验期内不思悔改，有多次违法行为，且屡禁不止，屡教不改，违法情节严重。
祝秉成辩称，对彭阳县国土资源局的处罚决定有异议，其已将毁坏土地恢复并缴纳了罚款。对彭阳县林业和生态经济局作出的处罚决定有异议，其已提出复议申请，现彭阳县人民政府行政复议办公室正在审查中。上述三决定所认定的事实不符，违法行为均是宁夏博荣建筑装饰有限公司所为，其不是责任主体。
委托辩护人李维辩护要点，2016年8月26日，祝秉成妻子李翠荣注册成立了宁夏博荣建筑装饰有限公司，并担任公司法人。公司经营范围包括建筑材料批发零售，并将原砂石厂的全部车辆和设备登记该公司名下，全面负责祝秉成之前的遗留问题。祝秉成作为公司员工，只执行公司决定，开展相关工作。2016年之后，国土部门的处罚决定认定祝秉成的行为均是宁夏博荣建筑装饰有限公司的法人指派公司员工使用公司工程机械进行恢复原状、拓宽家乡道路时所做出的行为，因此其法律方面的风险和后果均应由该公司承担。同样，彭阳县生态和林业经济局认定祝秉成修建道路、埋压林地的行为绝大部分系2014年的行为，因该局已作出处罚，所以此次处罚属于重复处罚。其中2017年的部分填埋行为系公司员工王嘉新行为，其目的为方便公司运输砂石料，利益归属于公司，因此其风险和后果均应由公司承担，公司员工祝秉成不应承担。另，祝秉成已对彭阳县司法局提请撤销缓刑所依据的三份行政处罚决定书分别申请复议和提起行政诉讼。
经审查查明，2016年7月26日，罪犯祝秉成因犯非法占用农用地罪被本院判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。缓刑考验期自2016年8月15日至2019年8月14日止。在缓刑考验期间内，彭阳县国土资源局于2017年6月16日以祝秉成违反法律、行政法规，在彭阳县刘河村宁湾队非法占用土地修建洗砂设施并毁坏耕地挖砂，向其作出彭国土行罚字（2017）第14号行政处罚决定书，于2018年4月13日以祝秉成违反法律、行政法规，在2016年至2017年期间私自占用其在彭阳县城阳乡刘河村宁湾队承包地堆放砂石料，向其作出彭国土行罚字（2018）第3号行政处罚决定书。祝秉成对彭阳县县国土资源局的处罚决定不服，于2018年8月15日向原州区人民法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销彭阳县国土资源局对其作出的行政处罚决定书。彭阳县林业和生态经济局于2018年5月31日以祝秉成将现场农耕地多余的土方用铲车填埋到现场南侧荒山林地，修建道路时，占用了彭阳县白阳镇任湾村任湾队村民任永时的退耕地，其中2017年新增改变林地3.09亩，向祝秉成作出彭林罚决字（2018）第009号行政处罚决定书，祝秉成对处罚决定不服，于2018年6月12日向彭阳县人民政府申请复议。2016年9月9日，彭阳县司法局以罪犯祝秉成未按规定时间报到为由给予警告一次；2018年3月7日，以罪犯祝秉成违反监督管理规定为由给予警告一次。
另查明，2016年8月26日，宁夏博荣建筑装饰有限公司登记成立，李翠荣任公司法人。
上述事实，有撤销缓刑建议书、彭阳县人民法院（2016）宁0425刑初39号刑事判决书、行政处罚决定书、违反社区矫正规定警告决定书、询问笔录、营业执照、宁夏回族自治区固原市原州区人民法院立案通知书等证据予以证实，足以认定。
本院认为，执行机关彭阳县司法局提出罪犯祝秉成在缓刑考验期内违反法律、行政法规，且情节严重的事实依据为彭阳县国土局所作出的彭国土行罚字（2017）第14号行政处罚决定书及彭国土行罚字（2018）第3号行政处罚决定书和彭阳县林业和生态经济局所作出的彭林罚决字（2018）第009号行政处罚决定书，现罪犯祝秉成就上述决定分别提起了行政诉讼和行政复议，违法事实不确定，依法不宜认定罪犯祝秉成存在撤销缓刑的情形。综上，执行机关撤销罪犯祝秉成缓刑的建议事实不清，证据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第七十七条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第四百五十八条第一款第（五）项、第二款、《社区矫正实施办法》第二十五条第一款（五）项之规定，裁定如下：
不予撤销本院（2016）宁0425刑初39号刑事判决书中对罪犯祝秉成宣告缓刑三年的执行部分。
本裁定一经作出，即发生法律效力。
审判长杨占川
审判员喇睿
人民陪审员姬治杰
二〇一八年八月十九日
书记员刘儒帆
附：本判决所适用的相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第七十七条第二款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》
第四百五十八条第一款罪犯在缓刑、假释考验期限内，有下列情形之一的，原作出缓刑、假释判决、裁定的人民法院应当在收到执行机关的撤销缓刑、假释建议书后一个月内，作出撤销缓刑、假释的裁定：
（一）违反禁止令，情节严重的；
（二）无正当理由不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；
（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；
（四）受到执行机关三次警告仍不改正的；
（五）违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的其他情形。
第二款人民法院撤销缓刑、假释的裁定，一经作出，立即生效。
《社区矫正实施办法》
第二十五条缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料，人民法院应当自收到之日起一个月内依法作出裁定：
（一）违反人民法院禁止令，情节严重的；
（二）未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；
（三）因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的；
（四）受到司法行政机关三次警告仍不改正的；
（五）其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。