广东省东源县人民法院
行 政 裁 定 书
(2016粤16**行初47号
原告紫金县蓝塘镇长塘村爱群经济合作社。
负责人陈省区。
委托代理人郑史传，深圳市轻工业供销公司干部。
被告紫金县蓝塘镇人民政府。
法定代表人马骏标，镇长。
委托代理人张慈添，蓝塘镇工作人员。
委托代理人叶必锋，紫金县公职律师事务所律师。
第三人深圳市富大众科技有限公司。
第三人紫金县协成电子制品有限公司。
法定代表人骆志华，经理。
委托代理人骆其详，该公司职员。
委托代理人黄百雄，广东方正联合律师事务所律师。
原告紫金县蓝塘镇长塘村爱群经济合作社（以下简称爱群经济社）诉被告紫金县蓝塘镇人民政府、第三人深圳市富大众科技有限公司、紫金县协成电子制品有限公司土地征收补偿协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告爱群经济社诉称，2006年1月，被告谎称自己开办工厂，向原告协议征用租借盘子岗、××、木头××、××、××等地段甘蔗、花生、水稻等经济作物用地五十年，共为94.7亩；协议约定，征用土地五十年，期限届满，包括不动产返还给原告，还约定，五年内甲方被告不开工厂，乙方原告有权收回土地，并约定，土地不得变更为商住用地。协议签订后，被告未依照国家征收征用土地政策标准进行安置补偿，向原告支付土地使用费，水田每亩每年人民币201.5元，山峯菜地每亩每年人民币100元，也就是说，用国家财政农业补贴、农田每亩每年人民币200元、五十年共10075元，打发原告村民。但是被告转手将土地出让给第三人深圳市富大众科技有限公司，该司又转让给第三人紫金县协成电子制品有限公司，然后向广东省国土资源厅审批用地，并于2013年9月26日将土地进行拍卖，变更为商住用地。被告擅自处分原告集体土地的行为，明显违反土地管理法，请求人民法院：1、确认被告征用土地行为违法；2、确认被告出让土地行为违法；3、撤销被告土地出让合同；4、终止被告征用土地协议（补充协议）向原告返回集体土地所有权；并判令被告承担本案全部诉讼费用。
被告紫金县蓝塘镇人民政府辩称，一、征收涉案土地合法有效。本案所指土地经原告与被告于2006年1月自愿签订《蓝塘工业园征用土地协议》而被协议征收，广东省人民政府于2003年作出批复完善了批准征收手续，并由县政府主管部门依法公告，完善相关征地合同，后由县人民政府依法出让，由协成电子有限公司竞得并取得了土地使用证，再后由县人民政府批准变更土地用途，受让人依法缴款并换领了土地使用证。因此，2006年被告与原告之间签订的征地协议已经省政府批复认定，征地手续已经补充完善。被告的征地行为是协议征地，是2013年省政府批复的前期工作。二、原告与被告签订的协议为征地协议，不是租地协议。2006年1月，原告与被告签订《蓝塘工业园征用土地协议》，征收涉案土地，对相关农户进行了征地安置补偿。从原告农户签订的征地领款表上清晰反映，农户不但领取征地补偿款，仍得到因被征地而给予的土地安置返还地，这是征地的主要特征。另外，征地是为了发展当地经济办工业园，将土地转为建设用地。且本案土地在2013年已经省政府批准为国有建设用地。三、基于上述理由，原告认为2006年被告与其签订的协议所有条款终止缺乏事实依据和法律依据，更无实在意义。2006年被告与原告所订征地协议中关于土地使用50年后返还原告，以及有关土地用途的约定限制的条款内容，均因与法律法规相关规定冲突而失效，相关协议条款自然作废，不再适用。而协议中关于征地的事实以及征地款、征地返还地等约定条款因为已经落实，且为省政府2013年批复的事实依据，不存在终止事由。综上所述，请求法院予以驳回。
第三人深圳市富大众科技有限公司未到庭，未提交答辩。
第三人紫金县协成电子制品有限公司辩称，一、在盘子岗办工业园的用地属征地行为并非是租地合同的法律关系。因为：从原告提供的《蓝塘镇工业园区征用土地协议》及《蓝塘镇工业园区征用土地补充协议》以及《收据》的协议标题至协议条款内容及《收据》内容都可以显现出是征用土地行为；从原告的诉讼请求第一项“确认被告征用土地行为违法”可以看出是征用土地行为。二、关系人紫金县蓝塘镇人民政府征用土地行为合法。基于：有兴办工业园的项目且以引进外资兴办工业园的项目经县政府同意；从原告提供的协议书显示是全体农户同意并签名的，没有违反民主议定原则；从原告提供的领款表显示全体农户签领了土地补偿款及领回了返还地，补偿到位；对征用土地进行了建设规划并对经招商引资企业所受让工业园区的土地颁发了《建设用地规划许可证》，符合城乡规划法律法规；对原告位于盘子岗的土地，从被征用的次年就由第三人建成了厂房并开始生产经营至今；对盘子岗的土地延续办理了征地手续，由紫金县人民政府对位于盘子岗土地征用进行了公示，并经广东省国土资源厅批准为建设用地。三、第三人取得位于盘子岗工业园区国有建设用地合法。因为：第三人受让了位于盘子岗工业园土地后，在该地上建起了厂房并进行了生产经营。同时紫金县人民政府为第三人颁发了工业用途的《国有土地使用权证》；第三人使用盘子岗工业园面积为26251平方米的国有建设用地与紫金县国土资源局签订了《国有建设用地出让合同》；经紫金县城乡住建部门及紫金县人民政府批准，以及补缴地价，由工业用地转为商住用地并颁发了商住用地的紫府国用（2013）第0763-1至8号《国有土地使用权证》。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2006年1月，被告蓝塘镇人民政府与原告爱群经济社签订了一份《蓝塘工业园区征用土地协议》和《蓝塘镇工业园区征用土地补充协议》，协议约定为兴办工业园区，需要征用原告位于盘子岗、××、木头××、××、××等地段的土地。协议主要内容为：一、征用土地使用年限为50年，期满后土地归还给原告；二、被告一次性付给原告征用土地补偿费、安置补助费水田每亩13000元、旱地每亩11000元、山地每亩5000元，水田、旱地每亩返还给原告（有关农户）150平方米（0.225亩）安置用地，水田、旱地每亩减去150平方米（0.225亩）计费给原告，即每亩水田10075元、旱地8525元；三、征用土地（协议签订之日起）被告五年内必须办工厂使用，超过五年原告有权收回土地；四、工业园区所征用的土地不得转为商业用地（返还地除外），50年期满后爱群村民小组所属地段的不动产，无偿归还给乙方及相关农户。2006年5月18日，被告蓝塘镇人民政府与第三人深圳市富大众科技有限公司签订了一份《土地出让及兴办工业园区合同》，约定被告将盘子岗一带土地出让给第三人深圳市富大众科技有限公司，总面积为76038平方米，第三人深圳市富大众科技有限公司须在合同签订后两个月内进场施工三年内建厂投产。2006年5月29日，原告爱群经济社小组村民在《蓝塘工业园协议征用土地领款表》上签名确认征用土地面积、返还地面积和征用款数额，同时，原告爱群经济社小组代表向被告出具一张《收据》，载明：兹收到蓝塘镇府工业园征用爱群村盘子岗、园岭子山地叁拾壹点捌亩正山地补偿安置费每亩伍仟元合计人民币壹拾伍万玖仟元正。2013年6月9日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2013]463号《广东省国土资源厅关于紫金县蓝塘镇2012年度第三批次城镇建设用地的批复》，同意紫金县将蓝塘镇长塘村属下的集体未利用地2.6251公顷办理征收为国有土地手续，经完善征收手续后依照规划安排作为紫金县城镇建设用地。2015年6月18日，紫金县人民政府为第三人紫金县协成电子制品有限公司颁发了涉案盘子岗工业园内的《国有土地使用证》。原告爱群经济社不服被告蓝塘镇人民政府上述征用和出让涉案土地行为，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政诉讼中的起诉期限，是公民、法人或其他组织不服行政主体的具体行政行为向人民法院提起诉讼，其起诉可由人民法院受理的法定期限。起诉超过法定期限且无正当理由的，人民法院不予受理。本案中，被告蓝塘镇人民政府与原告爱群经济社于2006年1月签订了《蓝塘工业园区征用土地协议》和《蓝塘镇工业园区征用土地补充协议》，协议约定被告需要征用原告位于盘子岗、××、木头××、××、××等地段的土地，双方在协议中明确征用涉案土地作为兴办工业园区，并对土地补偿费、安置补助费等数额作出了约定，即原告知悉并同意涉案土地的实际使用情况，结合原告爱群经济社村民于2006年5月29日在《蓝塘工业园协议征用土地领款表》上签名确认了征用土地面积、返还地面积和征用款数额，以及原告爱群经济社小组代表向被告出具的蓝塘镇府工业园山地补偿安置费《收据》，可以证明原告爱群经济社在2006年已经知道涉案被诉征地行政行为的实际内容及结果，原告爱群经济社称上述合同实为租借，上述款项不属于征地补偿款，缺乏充分的事实依据。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”的规定，原告在2016年9月26日才提起本案诉讼，超过法定的起诉期限，且未能提供正当理由，对其起诉应予以驳回。至于原告爱群经济社诉请确认被告出让土地行为违法并撤销被告土地出让合同问题，由于涉案土地已经被被告蓝塘镇人民政府征收，原告与该涉案土地并无利害关系，不具备诉讼主体资格，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款关于“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；……”的规定，对原告的起诉应当予以驳回。综上所述，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项及第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告紫金县蓝塘镇长塘村爱群经济合作社的起诉。
本案不收取案件受理费，已经预收的50元，退回原告紫金县蓝塘镇长塘村爱群经济合作社。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。
审判长 谢党恩
审判员 蓝 平
审判员 刘新发
二〇一六年十二月二十三日
书记员 丘军华