河南省濮阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017）豫09行初239号
原告濮阳经济技术开发区濮上街道办事处胡村集第九村民小组。
负责人李志革，组长。
委托代理人杨银生，山东天清律师事务所律师。
委托代理人薛峰，河南心力律师事务所律师。
被告濮阳市人民政府，住所地：濮阳市华龙区人民路158号。
法定代表人宋殿宇，市长。
委托代理人靳爱红，濮阳市人民政府法制办工作人员。
委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。
第三人濮阳经济技术开发区胡村乡卫生院，住所地：濮阳市中原路***号。
法定代表人翟明松，院长。
委托代理人李胜广，河南百特律师事务所律师。
原告濮阳经济技术开发区濮上街道办事处胡村集第九村民小组诉被告濮阳市人民政府国有土地使用权登记一案，本院于2017年8月2日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告濮阳经济技术开发区濮上街道办事处胡村集第九村民小组负责人李志革及委托代理人杨银生、薛峰，被告濮阳市人民政府委托代理人靳爱红、王伟杰，第三人濮阳经济技术开发区胡村乡卫生院法定代表人翟明松、委托代理人李胜广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濮阳市人民政府2007年作出濮国用（2007）字第0105号国有土地使用证，该土地证显示，土地使用者濮阳市市区胡村乡卫生院，土地坐落中原中路北金堤路西，土地面积9265.02平方米，建筑占地1729平方米，土地类别医卫慈善用地，权属性质国有土地使用权，宗地四至东至胡村、市政管理处，西至胡村集体土地、南至中原中路、北至汇发置业公司。
原告濮阳经济技术开发区濮上街道办事处胡村集第九村民小组诉称：1958年时，胡村人民公社占用原告的部分耕地建了两排房屋，用于日常办公使用。后来，胡村人民公社搬迁，将所建房屋转交给胡村乡卫生院使用。1962年后胡村乡卫生院又占用了原告部分耕地，胡村乡卫生院使用原告的土地没有办理征用手续，原告也未放弃主张权利。1991年胡村乡卫生院与胡村集村民委员会签订协议，确认了胡村乡卫生院内机井以南土地属原告所有。但是，原告得知被告为胡村乡卫生院颁发了濮国用(2007)字第0105号国有土地使用证。针对被告颁发土地使用证的行为，原告依法向河南省人民政府提出行政复议申请。省政府的行政复议决定维持了被告给第三人颁发土地使用证的具体行政行为。该复议机关没有对本案涉及的1991年胡村乡卫生院与胡村集村民委员会签订的协议进行认定，未查明本案的真实情况，所以，该复议决定是错误的。综上所述，原告的上述土地未被国家征用，原告自己也未转让。被告为胡村乡卫生院颁发土地使用权证书的行为不合法。请求依法撤销被告为第三人颁发的濮国用（2007）字第0105号国有土地使用证。
被告濮阳市人民政府辩称：一、原告已于2008年对濮国用（2007）字第0105号国有土地使用证向河南省人民政府提起行政复议。河南省人民政府于2008年4月18日作出豫政复决〔2008〕21号行政复议决定书，认定被告所做国有土地使用证的行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，决定维持濮国用（2007）字第0105号国有土地使用证。原告在法定期限内未提起行政诉讼，已失去本案的诉讼权利，河南省人民政府行政复议已生效。本案诉讼属重复起诉，违背了“一事不再理”原则，原告本次诉讼应予驳回。二、濮国用（2007）字第0105号国有土地使用证认定事实清楚、依据充分、程序合法，行政行为合法有效。被告行政行为依据的是原濮阳市土地管理局1991年9月18日下发的《关于濮阳市市区胡村乡部分单位补办征拨土地手续的批复》（濮土建字〔1991〕87号）。由于濮阳市建设占用了第三人的部分土地，造成第三人土地面积减少，第三人提交了土地登记申请书等相关资料，经濮阳市人民政府土地登记审批后，注销了第三人濮国用（97）字第124号国有土地使用证，登记行为认定事实清楚、依据充分、程序合法，登记发证行为符合《土地登记规则》的规定，登记发证行为合法有效。请求裁定驳回原告的起诉。
第三人濮阳经济技术开发区胡村乡卫生院与被告答辩理由一致并补充以下意见：一、经档案查询，未找到1991年胡村乡卫生院与原告签订的协议。原告应当提交该协议，否则不应认定该协议的存在。二、濮阳市人民政府作的具体土地登记行政行为是依据濮土建字〔1991〕87号文件，其登记行为具有合法依据，若原告对案涉土地有异议，应另案起诉撤销濮土建字〔1991〕87号文件。三、案涉土地是1958年由胡村公社占用，后交给胡村卫生院使用至今。不存在原告诉状中所述的1962年后又占用部分土地，原告所述内容不属实。
原告提交以下证据：证据1、1991年8月1日胡村集村民委员会与胡村乡卫生院签订的协议书，证明：土地属于胡村集村民委员会所有。证据2、2008年4月5日对第三人原任院长胡德本进行的调查笔录。证据3、河南检苑司法鉴定中心司法鉴定书，证明：协议书第四条所添加的内容与整个协议书的内容系同一人所写。以上三份证据可以证明协议书是客观存在的，协议书的内容是协议当事人双方的真实意思表示，能够证明涉案土地系原告所有。证据4、土地现状图。证据5、该土地卫星图。证明：原告主张的土地面积是4562平方米。证据6、1995年7月7日胡村土管所与胡村村委会签订的《征用土地协议书》、胡村村委会收款凭据、胡村村委会记账凭证一份。证据7、原胡村乡土管所工作人员边顺清调查笔录一份。证据6、7证明1995年7月份修筑中原路，征用卫生院围墙内与中原路相邻的土地，均由胡村乡土管所与胡村集村委会签订协议，并将土地补偿款全部支付给原告（原胡村九队）。胡村卫生院参与土地征用事宜，没有要求土地补偿款，仅要求围墙及附属物搬迁费。证明胡村卫生院认可机井两米以南土地属原告胡村第九组（原胡村九队）所有。证明胡村乡卫生院认可1991年8月1日协议书中添加的“机井两米以南土地原属胡村九队，以后”的文字内容。证据8、李殿卿（原胡村村委会主任、1991年8月1日协议书签字人）证明材料及身份证1份。证据9、李付勤（原胡村九队村民代表、1991年8月1日协议书签字人）证明材料及身份证1份。证据10、张金良（原胡村九队村民代表、1991年8月1日协议书签字人）证明材料及身份证1份。证据11、李保兴（原胡村九队村民代表、1991年8月1日协议书签字人）证明材料及身份证1份。证据12、李连印（原胡村九队村民）证明材料及身份证1份。证据8、9、10、11、12证明胡村卫生院围墙内机井两米以南土地属原告胡村九组所有。证据13、土地登记现实性证明1份。证据14、李双林证明1份。证据15、胡村集村委会证明1份。证据16、濮国用（1997）124号国有土地使用证。证据13、14、15、16证明濮阳市人民政府为胡村乡卫生院颁发的濮国用（1997）124号国有土地使用证，将胡村乡卫生院围墙内机井两米以南属于原告胡村九组所有土地4562平方米包括在内，未经原告同意，未经法定程序，侵犯原告胡村九组合法权益。濮阳市人民政府颁发的濮国用（2007）0105号国有土地使用证是在错误颁发濮国用（1994）124号国有土地使用证的基础上再次错误发证。证据17、2008年5月7日濮阳市中级人民法院专用发票，证明原告在2008年5月7日向濮阳市中级人民法院起诉并予以立案审理。证据18、濮阳市人民政府2008年7月4日行政答辩书，证明被告对原告2008年5月7日的起诉已经应诉答辩，本案不属于重复起诉。
被告提交以下证据,第一组证据：证据1、河南省人民政府《行政复议决定书》（豫政复决〔2008〕21号），证明：原告提起的本案诉讼已经过河南省人民政府的行政复议，原告未在法定期间内提起行政诉讼，已失去了对本案的诉讼权利，河南省人民政府行政复议已生效，本案诉讼属重复起诉，也违背了“一事不再理”原则，原告的本次诉讼应予驳回。第二组证据：证据2、濮阳市土地管理局濮土建字〔1991〕87号《关于濮阳市市区胡村乡部分单位补办征拨土地手续的批复》1份（附件：补办建设用地审批意见表2页）；证据3、（1995年）土地登记申请书及法定代表人身份证明各1份；证据4、（1995年）地籍调查表1份；证据5、（1997年）土地登记审批表1份；证据6、（2007年）土地登记申请书及法定代表人身份证明、委托书各1份；证据7、《濮阳市人民政府关于市汇发粮油制品有限公司办公楼、住宅楼项目建设用地出让国有土地使用权的通知》（濮政土〔2002〕57号）1份；证据8、濮阳市汇发粮油制品有限公司《建设用地规划许可证》、定位放样测量成果表各1份；证据9、《濮阳市人民政府关于濮阳市市政工程管理所办公、住宅楼等项目建设征用、划拨土地的通知》（濮政土〔1997〕47号）1份；证据10、注销的濮国用（97）字第124号《国有土地使用证》1份；证据11、土地登记审批表1份。证明：被诉具体行政行为依据的是原濮阳市土地管理局1991年9月18日下发的濮阳市土地管理局《关于濮阳是市区胡村乡部分单位补办征拨土地手续的批复》。由于濮阳市建设占用了胡村乡卫生院的部分土地，造成胡村乡卫生院土地面积减少，胡村乡卫生院提交了《土地登记申请书》等相关资料，经濮阳市人民政府土地登记审批后，颁发了濮国用（2007）字第0105号《国有土地使用证》。登记行为认定事实清楚、依据充分、程序合法，登记发证行为符合《土地登记规则》的规定，登记发证行为合法有效。地籍调查表调查时原告所在的胡村村委会委托人已经明确指明胡村卫生院的四至边界，对胡村卫生院的土地现状明确认可。
第三人提交以下证据：证据1、濮阳市市区土地管理局濮区土（90）3号文件；证据2、濮阳市非农业建设补办用地申请表；证据3、1990年胡村第九村民组组长芦玉明、大队长任志国及村委会出具的证明一份。证明：1、案涉土地已于1958年为胡村乡政府所在地，现为胡村乡卫生院所在地，本案案涉土地与原告胡村第九村民组不存在任何法律权属关系，其中土地使用证属于根据1958年占地情况予以补办。2、该证据为1990年出具，充分证明了原告第九村民组所说的与胡村卫生院1991年所签订的协议特别是添加内容不属实。3、该证据证明了本案案涉土地为1958年胡村乡政府一次性占地，不存在1962年以后又占用耕地的事情，原告诉状中所述不属实。证据来源于濮阳市土地局。
本院经审理认为：原告提交的胡村集村民委员会与胡村乡卫生院签订的协议书复印件及村民证言不能直接证明其对本案被诉土地证登记范围内的土地具有所有权或使用权，原告提交的1995年7月7日签订的西环路北段征用土地协议及西环路中原路段征拨用地面积示意图与被诉土地证宗地图并无重叠部分，亦不能证明本案被诉土地证将原告的土地登记在第三人名下，且第三人提交的1990年胡村第九村民组芦玉明、大队长任志国出具并加盖村委会印章的证明虽属复印件，但该证明系濮阳市国土资源局原始档案，可以证明土地证范围内的土地自1958年即被占用，1995年地籍调查中，胡村集村委会工作人员也予以指界认可，故原告认为被诉土地证侵犯其土地所有权没有事实根据和法律依据，其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定，对原告的起诉应予驳回。另，原告申请对第三人提交的证据2濮阳市非农业建设补办用地申请表处理情况栏内签名和落款时间的书写时间及印章形成时间进行司法鉴定，因本案不进行实体审查，故对原告的司法鉴定申请不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告濮阳经济技术开发区濮上街道办事处胡村集第九村民小组的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周培勋
审 判 员 葛传立
代理审判员 曹明昌
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 王德东