湖南省绥宁县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0527行初15号
原告陆端花，女，1971年5月5日出生，苗族，居民。
被告绥宁县公安局，住所地绥宁县长铺镇东正路58号。
法定代表人李旭宾，该局局长。
委托代理人（特别授权）苏再忠，绥宁县公安局法制大队教导员。
委托代理人谢定宏，绥宁县公安局长铺水陆派出所所长。
原告陆端花诉被告绥宁县公安局不履行法定职责一案，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2016年8月23日向被告绥宁县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理本案。原告陆端花，被告绥宁县公安局的委托代理人苏再忠、谢定宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆端花于2016年5月5日向被告绥宁县公安局申请办理居住证，被告在原告起诉前未给其办理居住证。
原告诉称，我原是绥宁县武阳镇茅坪村13组村民，于2012年嫁到浙江，我在绥宁县副食品公司家属楼有一套楼房。2014年10月我回绥宁县洽谈该房屋拆迁事项。2016年4月，绥宁县人民政府要求外来户口办理暂住证。2016年5月4日我去绥宁县公安局长铺水陆派出所找谢定宏所长办理暂住证，谢定宏告诉我找长铺镇朱砂塘居委会社区民警邓星貌办理居住证。2016年5月5日我将申请报告、我和女儿刘慧雯的身份证复印件、一寸照片、租住房屋房东的身份证复印件以及房东和我签订的住房租赁合同给民警邓星貌，邓星貌看后说我不符合办理的条件，还要房东的房产证方可办理。我很生气，在朱砂塘居委会，我目睹给别人就马上办居住证，唯独不给我办。二天二夜，我和父亲及女儿睡在社区警务室的凳子和地板上。5月6日，我昏倒在朱砂塘居委会，居委会工作人员将我送到绥宁县人民医院住院三天。5月9日，我又去朱砂塘居委会警务室找邓星貌，邓要我到派出所做了笔录。2016年5月13日，被告给我女儿办理了居住证。直到2016年8月2日，被告未给我办居住证，已构成行政不作为。特请求法院判令被告尽快给我办理居住证，赔偿我医疗费、精神损失费8000元，要求被告处罚邓星貌，并当面给我赔礼道歉。
原告向本院提交了以下证据：1、2016年5月5日陆端花、刘慧雯的申请报告复印件；2、陆端花身份证复印件；陆端花和蒋小平的住房租赁合同复印件，蒋小平的身份证复印件；3、火车票；4、18张照片；5、2016年5月9日邓星貌在长铺水陆派出所对陆端花的调查记录复印件；6、2016年5月16日，谢定宏所长写给邓星貌的字条及邓星貌写的字条复印件；7、原告于2016年5月6日到绥宁县人民医院看病的诊断证明及交费凭证；8、湖南省人民政府令第278号、中华人民共和国国务院令第663号；9、绥宁县公安局至广大居民的公开信；10、证人刘胜安、黄仁华、黄民忠、刘春、成余霞、黄民修、陆菊平、罗丽英的证明。
被告绥宁县公安局没有在法定期限内向本院提交答辩状和证据，在庭审时向法庭提交了《答辩状》，认为原告一直未能提供租住房屋的房屋产权证明文件，该局未给原告办理居住证符合相关规定，请求驳回原告的的诉讼请求。
被告在庭审时向法庭提交了以下材料：
1、《居住证条例》；2、《湖南省实际居住人口登记和服务规定》；3、湖南省公安厅湘公境传【2016】418号《关于社区为警务系统办理模块对居住登记时限进行限定的通知》；4、2016年5月13日邓星貌、刘小涛对李茂文的调查笔录（复印件）；5、陆端花、刘慧雯的申请报告；6、陆端花与蒋小平的住房租赁合同复印件；7、陆端花、刘慧雯、蒋小平的身份证复印件。
在庭审前，合议庭法官从本院档案室调取了绥宁县人民政府绥政房补决【2014】3号征收补偿决定书。
经庭审质证，本院对原告提供的证据作如下认定：
对原告提交的1、2、5、6、8、9号证据，被告对其真实性无异议，本院予以采信；对原告提交的3、4号证据，被告认为与本案无关。本院认为，这些证据与本案缺乏关联性，不作为本案的定案依据。对原告提交的第7、10号证据，被告认为与本案无关，本院认为，7、10号证据与本案具有关联性，第7号证据客观真实；第10号证据证明原告在绥宁县城居住的客观事实，故对第7号证据予以采信，对10号证据部分采信。
被告未在法定期限内向本院提交证据，其在庭审中提交的材料不作为本案的定案依据。
本院调取的绥政房补决【2014】3号房屋征收补偿决定，系生效的法律文书，作为本案的定案依据。
根据采信的证据，本院确认以下事实：
原告陆端花原系绥宁县武阳镇茅坪村人，因婚嫁将户籍迁往杭州市余杭区，原在绥宁县长铺镇（县城）绥宁县副食品公司家属楼有住房一套，该房屋于2014年因绥宁县人民政府对长铺镇沿河西路棚户区改造征收，陆端花于2014年后回绥宁县长铺镇办理房屋征收补偿事项。在该房屋拆迁前，陆端花居住在该房屋内。2016年5月5日，陆端花与其女儿刘慧雯到绥宁县公安局长铺水陆派出所申请办理居住证，被告工作人员告知其向长铺镇朱砂塘社区警务室办理，原告与其女儿向朱砂塘社区警务室提交了申请报告、相片、身份证复印件以及与所租房屋业主蒋小平的住房租赁合同及蒋小平的身份信息复印件等材料，被告工作人员审查后认为原告在绥宁县长铺镇居住未达到半年，未能提供所租房屋业主的房屋产权证明文件，未给其办理。原告陆端花认为系被告工作人员故意刁难，与其女儿刘慧雯、父亲滞留在社区警务室直到5月6日陆端花出现身体不适，被送往绥宁县人民医院检查治疗，陆端花在绥宁县人民医院花医疗费475元。被告于2016年5月13日给原告女儿刘慧雯办理了居住证。被告2016年5月16日，长铺水陆派出所谢定宏所长给朱砂塘社区民警邓星貌写了一个字条，要求在陆端花暂居满半年后给其办理居住证，2016年5月17日，邓星貌给陆端花写了字条，告知陆端花办理居住证应提交的材料及暂住的时间（到2016年8月2日），但在原告起诉时，被告仍未给其办理居住证。
本院认为，《居住证暂行条例》第二条规定，公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例的规定申领居住证。第三条规定，居住证是持证人在居住地居住作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住人口的证明。第九条规定，申领居住证，应当向居住地派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证，本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；……原告陆端花户籍在杭州市，向被告申请办理居住证，提交的材料符合上述规定。被告未给其办理居住证，属不履行法定职责。原告的直接经济损失，被告应予赔偿。原告诉请要求被告赔偿精神损失费及赔礼道歉，不符合法律规定，本院不予支持。原告诉请要求被告对民警处罚，不属于人民法院行政审判的职权范围。被告绥宁县公安局无正当理由在法定期限内未向本院提交答辩状和证据，视为放弃答辩和举证。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、责令被告绥宁县公安局在本判决生效后十五日内为原告陆端花办理居住证；
二、原告陆端花的经济损失475元，由被告绥宁县公安局在本判决生效后十五日内支付给原告；
三、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告绥宁县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 阳享海
人民陪审员 胡海英
人民陪审员 左庭友
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 葛 昊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。