河北省保定市易县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0633刑初6号
公诉机关河北省保定市易县人民检察院。
被告人梁某某,男,1965年6月11日出生于河北省保定市易县,汉族，大学本科，中共党员,逮捕前住易县城内。2015年11月3日因涉嫌滥用职权罪经易县人民检察院决定刑事拘留，2015年11月20日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经保定市人民检察院批准逮捕，当日由易县公安局依法执行逮捕。现羁押于涞水县看守所。
辩护人许双全，河北颂和安达律师事务所律师。
被告人王某某，男，1972年1月3日出生于河北省保定市易县，汉族，大专文化，现住易县城内。2015年12月2日因涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人牛凤英，女，河北易兴律师事务所律师。
被告人刘某某，女，1964年7月15日出生于河北省保定市易县，汉族，高中文化，中共党员，现住易县。2015年12月2日因涉嫌滥用职权罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人崔玉梅，女，河北崔玉梅律师事务所律师。
被告人崔某某，男，1962年4月1日出生于河北省保定市易县，汉族，大学本科，现住易县城内。2015年12月3日因涉嫌滥用职权罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人陈立乾，河北颂和安达律师事务所律师。
被告人吴某某，男，1968年9月1日出生于河北省保定市易县，汉族，高中文化，现住易县。2015年12月3日因涉嫌滥用职权罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人王新，河北颂和安达律师事务所律师。
被告人李某某，男，1975年11月20日出生于河北省保定市易县，汉族，高中文化，现住易县城内。2015年12月3日因涉嫌滥用职权罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人崔东东，河北颂和安达律师事务所律师。
被告人缪某某，女，1971年5月11日出生于河北省保定市易县，回族，高中文化，现住易县城内。2015年12月3日因涉嫌玩忽职守罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
辩护人李壮，河北颂和安达律师事务所律师。
被告人伊某某，男，1977年11月19日出生于河北省保定市易县，汉族，中专文化，中共党员，现住易县城内。2015年11月30日因涉嫌玩忽职守罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
被告人武某，男，1978年7月29日出生于河北省保定市易县，汉族，中专文化，中共党员，现住易县城内。2015年12月1日因涉嫌玩忽职守罪被易县人民检察院取保候审，2015年12月29日被本院取保候审。现在家。
被告人梁某某受贿、滥用职权，被告人王某某滥用职权、玩忽职守，被告人刘某某、崔某某、吴某某、李某某滥用职权，被告人缪某某、伊某某、武某玩忽职守一案，由河北省保定市易县人民检察院以易检刑诉（2015）163号起诉书，于2015年12月29日向本院提起公诉。经本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判。依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭对本案进行了审理。易县人民检察院指派检察员赵秀奇、林艳琦、葛建国出庭支持公诉，被告人梁某某及其辩护人许双全，被告人王某某及其辩护人牛凤英，被告人刘某某及其辩护人崔玉梅，被告人崔某某及其辩护人陈立乾，被告人吴某某及其辩护人王新，被告人李某某及其辩护人崔东东，被告人缪某某及其辩护人李壮，被告人伊某某、武某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省保定市易县人民检察院起诉书指控，（一）、1、梁某某、王某某滥用职权：被告人梁某某，身为易县城乡规划管理局分管监察股的副局长，王某某身为监察股股长，在查处河北普华房地产开发公司盛世嘉园小区违法建设中不严格依法依规处罚，滥用职权，给国家造成重大损失。经查，2011年5月，王某某带领规划局监察股的人员巡查时发现该公司的盛世嘉园C座超层建设，5月5日给该公司下达了停工通知书，责令其停止建设。5月27日对其违法行为立案调查，2011年6月1日监察股在进行巡查时发现该公司并没有立刻停工，而且C座工程32层已封顶33层在建。于是向主管局长梁某某作了汇报，并研究决定做出了“限期改正，并处32万元罚款”的处罚意见，6月4日监察股出具报告称：按原来规划条件河北普华房地产开发有限公司报批并经我局批准的盛世嘉园C栋应盖28层，可现在是32层封顶、33层在建，超了5层，共计超出4526.4平方米属于违法行为。根据《城乡规划法》第六十四条的规定及《易县城乡规划管理局行政处罚自由裁量权量化标准》中的有关规定，建议予以河北普华房地产开发公司“责令限期改正，并处32万元罚款”的行政处罚意见。6月9日给该公司下达了责令改正通知书和建设行政处罚听证告知书。6月20日易县规划局召开局务会，会议听取了监察股的汇报并通过了监察股的处罚意见。6月23日对普华房地产公司作出了“责令限期改正，并处32万元罚款”的行政处罚的决定。该公司未予改正，只于9月3日上缴罚款10万元。经调查，该公司的购房合同发现，2011年6月4日监察股出具的“河北普华房地产开发有限公司违法建设报告”中，C座超规划的29层至33层共50户已经卖出40户，违法收入1221.0287万元，还有10套未售出。《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”根据此规定，监察股应对普华房地产开发公司作出没收违法收入的决定，没收违法收入1221.0287万元和没收实物即未出售的10套房屋（到2012年已被全部违法售出，违法收入324.7889万元）。梁某某、王某某发现普华房地产公司的违法行为后，应认真调查取证，查清违法建设的事实，正确的运用《城乡规划法》第六十四条根据违法行为的不同阶段和情节轻重拿出处罚意见，既没收实物或违法收入。
因被告人梁某某、王某某的滥用职权行为，给国家造成经济损失1545.8176万元。
2、梁某某受贿：2010年3月份，梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受华宇房地产开发公司经理孙某某的请托，为孙某某的华宇新港湾项目拆迁三户钉子户提供帮助，收受孙某某给予的现金30000元。
2010年10月份，梁某某利用其任易县规划局副局长的职务便利，接受保定天光置业房地产开发公司董事长申某某的请托，为该公司承揽的翠湖小区一号项目调整规划提供帮助，收受申某某给予的现金10000元。
2010年10月份，梁某某利用其任易县规划局副局长的职务便利，接受易县宏宇房地产开发公司总经理路某某的请托，为该公司承揽的花园小区超规划建设被处罚时提供帮助，收受路某某给予的现金10000元。
2010年下半年，梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受易县鸿华房地产开发公司董事长董某某的请托，为该公司开发鑫苑小区的规划路拆迁时提供帮助，收受董某某给予的现金5000元。
2011年上半年，梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受易县明军圣达房地产公司郭某某的请托，为该公司开发仁和小区拆迁时提供帮助，事后将个人消费的加油及饭费票据共计20000元让郭某某予以报销。
3、王某某玩忽职守：根据易县城乡规划管理局各股室具体职责分工，规划监察股“负责对规划区内经批准核发建设工程规划许可证的建筑工程放验线并办理有关开工手续，负责组织规划内规划巡查，违章建设处理工作等”。被告人王某某不认真履行自己的巡查职责，没有发现或及时发现普华房地产公司盛世嘉园小区其他的违法建设行为，该公司的盛世嘉园小区共A、B、C、D、H五座，其中A、B、C、D均未依据规划放线验线，四栋楼均未严格按规划中的坐标定位图进行建设，超面积建筑，违法建筑面积分别为A座8999平方米违法收入2670.9万元；B座为4447.4平方米违法收入1363.4616万元；C座1至28层3813.6平方米违法收入1174.2074万元；D座5090.13平方米违法收入1396.69万元。王某某作为规划监察股股长不履行、不认真履行自己的职责，给国家造成经济损失6605.259万元。
4、刘某某滥用职权：被告人刘某某明知河北普华房地产开发有限公司盛世嘉园小区未批先建，还为该公司办理建设工程规划许可证。刘某某在2010年10月21日为该公司办理建设工程规划许可证之前，H座已于2009年4月1日开始放线，2009年10月3日验收六层轴圈梁、顶板、柱。C座在2010年4月17日开始挖地基，2010年10月21日第七层已浇筑完毕。A座2010年5月8日开槽挖地基，2010年10月21日第四层浇筑完毕，而且未批先建的A,C座均不符合规划要求，A座规划基底面积为1305.3平方米，实建基底面积为1820.62平方米，超规划515.32平方米；C座规划基底面积是1378.55平方米，实建1385.11平方米，超规划6.56平方米。刘某某作为综合股股长，该公司建设工程规划许可证的经办人应进行现场勘察，确认符合规划要求才能为其办理建设工程规划许可证手续，由于其滥用职权的行为，致使盛世嘉园A座加宽，超面积8999.3平方米，违法收入2670.9万元，C座加宽超面积3850.26平方米违法收入1180.3934万元。给国家造成经济损失3851.2934万元。
因超面积建设造成整个盛世嘉园小区的建筑密度、容积率、绿地率建筑退让等不符合规划要点要求，致使盛世嘉园小区居民生活舒适度大大降低，小区居民利益遭受重大损失。另外，在小区大部分住户都已入住的情况下，至今仍然不能办理房产证，造成恶劣的社会影响。
（二）、1、缪某某玩忽职守：2010年12月7日，河北普华房地产开发有限公司申请办理盛世嘉园项目A,C座住宅楼建筑工程施工许可证，经审核，易县行政服务中心建设局窗口（简称驻厅窗口）于第二日为其颁发施工许可证；2011年3月1日，申请B、D、H座住宅楼建筑工程施工许可证，当日即颁发施工许可证。
《建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。根据该规定，普华公司在申请施工许可证时应提交建设工程规划许可证，还应提交规划许可证上明确注明的附图。但普华公司在两次申请办理施工许可证时，被告人缪某某身为窗口主任并未要求其提交建设工程规划许可证上明确注明的建设工程规划图，在资料不齐全的情况下，缪某某却在审批表中签署了“资料齐全”的意见。普华公司使用一个建设工程规划许可证进行两次申请施工许可，其并未发现这一明显的问题，以超出规划许可22811平方米的建设面积，为普华发放了建筑工程施工许可证，给国家造成了69932823.25元的巨大经济损失，其行为涉嫌玩忽职守。
2、崔某某、吴某某、李某某滥用职权：保市政办（2010）5号文《关于建立预防建设领域拖欠工程款和农民工工资长效机制的实施意见》第四条第（三）项规定，实行农民工资保证金制度。建设单位按照工程合同价款总额的2％、施工企业按照企业主项资质等级二次性交存农民工资保证金。农民工资保证金实行专户管理，专项用于支付拖欠的农民工工资。未按期预存农民工工资保证金的，各级建设、交通、水利等部门不得为其办理施工许可手续或开工报告。根据该规定，普华公司申请施工许可的A、C座楼工程合同价为6413.45万元，其应交存不少于128.269万元的农民工工资保证金；申请施工许可的B、D、H座楼工程合同价为2834.2万元，其应交存不少于56.684万元的农民工工资保证金。但建设局清欠办（易县清理拖欠建设领域农民工工资及工程款领导小组办公室）主任，被告人崔某某在明知普华公司仅交存20万元农民工工资保证金，少交存164.953万元农民工工资保证金的情况下，仍于2010年12月17日出具了二份“符合办理施工许可手续对建设单位清欠工作的要求”的建设工程履约保证金预存证明，使普华公司顺利取得了施工许可证，其行为涉嫌滥用职权。
3、《建筑工程施工许可办理流程》要求，在施工许可办理期间，应对拟施工现场进行现场踏勘，踏勘的要求是“四通一平”，“四通”就是拟施工现场要达到水、电、路、通讯等四通，“一平”就是现场要平整。2010年12月28日易县建设局建管股对盛世嘉园A、C座住宅楼现场踏勘时，A座楼已建到12层，C座楼18层已浇铸完毕；2011年3月21日对盛世嘉园B、D、H座住宅楼现场踏勘时，H座楼已经封顶。但建管股踏勘人员，被告人吴某某、李某某在明知该拟施工现场不符合踏勘要求的情况下，不请示不汇报，擅自做主在提交窗口现场踏勘的回执单中，填写了“符合踏勘要求”的意见，使普华公司取得了施工许可证，其二人行为涉嫌滥用职权。
2010年10月21日规划局给普华公司盛世嘉园A、B、C、D、H住宅楼发放建设工程规划许可证（建字第130633201000031号），该工程规划许可证上的建设面积为77370㎡，而行政服务中心建设局窗口分两次为普华公司办理了施工许可证。施工许可证确定A、C座住宅楼建设规模为63795平方米，B、D、H座为45104平方米，合计108899平方米。除去规划许可中的300平米社区管理用房、A、C座的地下建设面积3146平方米及B、D、H座的地下建设面积5602平米，驻厅窗口颁发施工许可建设规模超规划许可建设规模22811平方米，违背了《中华人民共和国城乡规划法》第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询的规定。根据易县城乡规划管理局2015年9月8日出具的关于盛世嘉园小区违法建设应予处罚情况的说明中出具的每平米售价平均为3065.75元的数据，施工许可超出规划许可的建设规模22811平方米，共计给国家造成损失69932823.25元。
由于崔某某、吴某某、李某某、缪某某几人的读职行为，致使驻厅窗口超建设工程规划许可建设规模22811平米，为普华公司颁发施工许可证，给国家造成了69932823.25元的经济损失；另外，该盛世嘉园小区大部分居民已经入住，由于该项目超工程规划建设不能竣工验收，全部住房未能依法取得房产证，存在重大上访隐患，造成恶劣的社会影响。
（三）、1、伊某某、武某玩忽职守：根据《城市商品房预售管理办法》规定，易县房管局办理商品房预售许可时要求建设单位提交以下资料：1、房地产开发企业资质证书。2、房地产开发企业营业执照及法人身份证明。3、土地使用证。4、建设用地规划许可证及附图。5、建设工程规划许可证及附图。6、建设工程施工许可证。7、建设工程验线合格通知书。8、开发建设批准书。9、建设工程施工合同。10,建设工程施工进度和竣工日期证明。11、投入开发建设资金达到工程建设总投资25％以上的证明材料。12、预售商品房总平面图、分层平面图。13、商品房预售方案。14、商品房预售测绘报告。15、代收公用维修基金约定书。16、同级清欠证明文件。17、前期物业招投标文件。18、保障性住房批准文件。19、保障性住房价格审批文件。
2011年1月2日，易县房管局执法队长，被告人伊某某对盛世嘉园小区A,C座住宅楼预售申请进行了审核，在审核过程中，伊某某对盛世嘉园项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的审核不认真、不仔细，在施工许可证和规划许可证不一致，而且建设单位没有提交建设工程验线合格通知书、在没有弄清A、C座楼规划面积的情况下，伊某某就在审核意见栏签注“手续基本齐全，拟同意预售”的审核意见。错误地将C座楼33层认定为27层，将A座楼18层认定为17层，并依据建设单位提供的实际建筑面积确定预售面积，报领导复核、批准，批准A、C座楼预售许可面积（62832平方米）超出规划面积（42949平方米）19883平方米（包括地下室面积）。伊某某的失职行为，致使建设单位违法销售并非法获利5342.07万元。
2013年6月25日，易县房管局产权交易股长、被告人武某对盛世嘉园小区B座住宅楼预售申请进行了审核，在审核B座楼预售申请前，易县房管局批准的预售面积（94181平方米）已经超过了规划总面积（(7.7万平方米），在审核过程中，武某没有对盛世嘉园项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证进行认真审核，在施工许可证和规划许可证不一致，而且建设单位没有提交建设工程验线合格通知书的情况下，武某就在审核意见栏签注“手续齐全”的审核意见。没有弄清B座楼规划面积，也没有核算之前批准的预售面积，只是依据建设单位提供的实际建筑面积确定预售面积，报领导复核、批准，批准B座楼的预售面积（14996平方米）超出规划面积（8857平方米）6139平方米（包括地下室面积）。武某的失职行为，致使建设单位违法销售并非法获利1363.33万元。
被告人伊某某、武某的读职行为致使国家利益遭受重大损失；盛世嘉园项目超规划基底占地面积1827.39平方米，规划建筑密度30%，该小区实际建筑密度37%，规划容积率2.99，实际容积率4.06,规划绿地率32%，实际为2.3%。因超规划建设、销售，致使盛世嘉园小区居民生活舒适度大大降低，小区居民利益遭受重大损失。该小区大部分居民已经入住，由于该项目超规划建设不能竣工验收，全部住户均未能依法取得房产证，存在重大上访隐患，造成恶劣社会影响。
上述事实，公诉机关当庭出示了相应的证据，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条的规定，以滥用职权罪、受贿罪追究被告人梁某某的刑事责任；以滥用职权罪、玩忽职守罪追究被告人王某某的刑事责任；以滥用职权罪追究被告人刘某某、崔某某、吴某某、李某某的刑事责任；以玩忽职守罪追究被告人缪某某、伊某某、武某的刑事责任。
被告人梁某某、王某某、刘某某、崔某某、吴某某、李某某、缪某某、伊某某、武某对指控的犯罪事实供认，均辩称公诉机关以易县规划局的证明来认定给国家造成的经济损失无法律根据。该局是否具备法定资质，没有相应证据证实。
辩护人许双全的辩护意见是，易县规划局对普华房地产C座楼超规划面积违法建设，依照《城乡规划法》第64条规定所作的责令限期改正，并处罚款32万元的决定，适用法律正确，程序合法。起诉书指控应没收收入而未没收，造成损失1545.8176万元事实不清，证据不足。起诉书认定其给国家造成经济损失的依据是易县规划局采用抽样调查平均值的方法确定损失数额错误。因侦查机关已经查清28
--
33层共50户的购买人，完全可以采取全面调查购房合同、收款凭证等方式来确定违法收入。在该收入当中普华公司如果缴纳了税款，亦应作为扣除国家损失的范畴。处罚决定是通过局集体讨论决定，法律责任主体不应由被告人梁某某个人来承担。
指控被告人梁某某收受五人五次共计7.5万元受贿款，其中孙某某支付的3万元，是想通过梁某某达到三个拆迁户拆迁的目的，补偿给三个拆迁户的，不应计入受贿款额。2015年11月3日梁某某因涉嫌滥用职权罪被采取强制措施，如实交代了办案机关尚未掌握的受贿7.5万元的犯罪事实，依法应以自首论。梁某某在侦查、庭审中自愿认罪、悔罪，愿退赃，对被告人从轻、减轻处罚。
辩护人牛凤英的辩护意见是，起诉书指控的行政处罚决定是局务会集体讨论的，王某某不具备犯罪主体资格。2011年规划局依据《城乡规划法》第64条作出“责令限期改正并处32万元罚款的行政处罚”没有不妥，且不属于《城乡规划条例》第77条规定的五种情形，属尚可改正范围。没收不是国家获得利益的必然手段，行政处罚错误，可以通过撤销来更正。对损失的计算不正确，规划局出具的违法收入证明不能有效的证实建设单位超面积建设房屋的收入数额，规划局不具备出具违法收入证明的资格。王某某的行为不构成滥用职权罪。
公诉机关指控王某某不认真履行巡查职责，普华公司A、B、C、D楼未依法依规放验线，王某某是监察股工作人员，职责是批后管理，查处违法建设。本案中放线工作是由设计所进行的，对于监察股验线是其批后管理职责，但开发商未申请，监察股也没批，不存在批后管理。对国家经济损失，公诉机关没有提供出合法有效的证据支持。指控被告人王某某的行为构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。
辩护人崔玉梅的辩护意见是,刘某某在本职工作中具有一定的失误，情节显著轻微，危害不大，依法不应当认定犯罪。从主观上，被告人对自己的行为能否造成重大经济损失或者恶劣社会影响不具有明知或放任的主观故意。在客观行为上被告人的渎职行为情节轻微。指控被告人刘某某的行为导致盛世嘉园A、C座楼房超面积建设获得非法收入，给国家造成经济损失3851.2934万元不能成立。2010年10月21日，被告人明知普华公司盛世嘉园小区未批先建，为其办理了符合规划范围面积为7.7万平方米的建设工程规划许可证，不存在超范围审批的情况。在刘某某为普华办理许可证时，A、C两座楼的在建楼层并不超规划，监察股在批后巡查发现基底超规划时予以处罚或处理。指控给国家造成3851.2934万元的经济损失，是参照易县城乡规划管理局出具的每平方米售价3065.75元的数据，该局不具备对该损失进行评定的主体资格，评定没有合法的标准和依据，不具备证据的真实性、合法性和关联性。刘某某的行为显著轻微，应依法不作为犯罪处理。
辩护人陈立乾的辩护意见是,被告人崔某某是易县建设局信访办主任，并不是颁发施工许可证的责任主体，其行为与普华公司取得《施工许可证》并无因果关系。保市政办（2010）5号文第四条第（三）款“预存农民工资保证金的规定”是在法规规定之外增设了办理施工许可证的条件，违反法规规定。普华公司在办理盛世嘉园施工许可证前，分两次共预存了50万元的农民工资保证金，并非指控的20万元。指控“由于崔某某等人的渎职行为，致使驻厅窗口超建设工程规划规模颁发许可证，给国家造成了69932823元的经济损失。”不属于国家损失。被告人崔某某的行为不构成滥用职权罪。
辩护人王新的辩护意见是,公诉机关指控吴某某在明知盛世嘉园施工现场不符合踏勘要求的情况下，擅自做主在提交窗口现场勘察的回执单中填写符合踏勘要求，使普华公司取得了施工许可证，与事实不符。建设工程中的四通一平是指基本建设项目开工的前提条件，所谓的“四通一平”在法律、法规、规章上并没有明确的规定。2010年12月28日吴某某对盛世嘉园施工现场踏勘时，A座楼已经建到12层，C座楼已经建到18层，2011年3月21日对盛世嘉园施工现场踏勘时，H座楼已封顶。根据现场踏勘情况看，施工现场当然符合“四通一平”的要求。因此，吴某某填写“符合踏勘要求”意见并无不妥。公诉机关认为因施工许可证超出规划许可的建设规模，给国家造成损失及恶劣社会影响错误，指控没有事实和法律依据。吴某某的行为不构成犯罪。
辩护人崔东东的辩护意见是，公诉机关指控李某某在明知盛世嘉园施工现场不符合踏勘要求的情况下，擅自做主在提交窗口现场勘察的回执单中填写符合踏勘要求，使普华公司取得了施工许可证，与事实不符。建设工程中的四通一平是指基本建设项目开工的前提条件，所谓的“四通一平”在法律、法规、规章上并没有明确的规定。2010年12月28日李某某对盛世嘉园施工现场踏勘时，A座楼已经建到12层，C座楼已经建到18层，2011年3月21日对盛世嘉园施工现场踏勘时，H座楼已封顶。根据现场踏勘情况看，施工现场当然符合“四通一平”的要求。因此，李某某填写“符合踏勘要求”意见并无不妥。公诉机关认为因施工许可证超出规划许可的建设规模，给国家造成损失及恶劣社会影响错误，指控没有事实和法律依据。李某某的行为不构成犯罪。
辩护人李壮的辩护意见是，申请人办理建设工程施工许可证时，法律、法规和规定都是要求申请人提供已经取得的建设工程规划许可证，并未要求提供该证的附图。缪某某的审批意见“资料齐全”符合法律、法规规定。普华公司申请盛世嘉园A、C座建设工程施工许可时提交的建设规划许可证显示的建设名称为“盛世嘉园”，在申请盛世嘉园B、D、H座建设工程施工许可时提交的建设规划许可证显示的建设名称为“盛世嘉园二期”。两次提交的建设规划许可证从形式上看并非属于同一证件，都是规划部门颁发的，符合法律、法规对于办理建设规划许可证审批的形式要求，缪某某每次审批施工许可面积均未超出建设规划许可证载明的建设规模。起诉书指控缪某某给国家造成损失没有事实和法律依据。指控“存在重大上访隐患，造成恶劣的社会影响”不是已经实际产生的不良后果。缪某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，（一）、被告人梁某某，身为易县城乡规划管理局分管监察股的副局长，王某某身为监察股股长，在查处河北普华房地产开发有限责任公司（以下简称“河北普华公司”）盛世嘉园小区违法建设中，不严格依法、依规处罚，滥用职权。经查，2011年5月王某某接受领导指派带领规划局监察股的工作人员，对易县建筑市场进行正常巡查时发现河北普华公司的“盛世嘉园”小区C座住宅楼超层建设，同年5月5日给该公司下达了停工通知书，责令停止建设。同年5月27日对河北普华公司的违法行为立案调查，2011年6月1日监察股在进行巡查时发现该公司并没有立刻停工，而且C座住宅楼建设工程32层已封顶33层在建。对此，王某某向主管局长梁某某作了汇报，并研究决定作出了“限期改正，并处32万元罚款”的拟处罚意见，同年6月4日监察股出具报告称：按原来规划条件河北普华公司报批并经我局批准的盛世嘉园C栋应盖28层，可现在是32层封顶，33层在建，超建了5层，共计超出4526.4平方米属于违法建筑行为。根据《城乡规划法》第六十四条的规定及《易县城乡规划管理局行政处罚自由裁量权量化标准》中的有关规定，建议予以河北普华公司“责令限期改正，并处32万元罚款的行政处罚”的意见。同年6月9日给该公司下达了责令限期改正通知书和行政处罚听证告知书。同年6月20日易县城乡规划管理局召开局务会，会议听取了监察股的汇报并通过了监察股的拟处罚意见。同年6月23日对河北普华公司作出了“责令限期改正，并处32万元罚款”的行政处罚的决定。该公司未予改正，只于9月3日上缴罚款10万元。经调查该公司的购房合同发现，2011年6月4日监察股出具的“河北普华公司违法建设报告”中，C座住宅楼超规划的29层至33层共50户已经卖出40户，违法收入1221.0287万元，还有10套未售出。《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。根据此规定，监察股应对河北普华公司作出没收违法收入的决定，没收违法收入1221.0287万元和没收实物即未出售的10套房屋（到2012年已被全部违法售出，违法收入324.7889万元）。被告人梁某某、王某某发现河北普华公司的违法行为后，应认真调查取证，查清违法建设的事实，正确的运用《城乡规划法》第六十四条的相关规定，根据违法行为的不同阶段和情节轻重拿出处罚意见，既没收实物或违法收入。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人梁某某的供述，2009年10月至今任易县规划局副局长，职责是负责信访稳定，规划监察并主管规划监察股的工作。监察股的主要职责是验线、规划核实、日常巡查等，在巡查中发现问题及时下停工通知，不停工的报县政府，对于未批先建、批少建多的进行行政处罚。到2014年11月份将执法权全部交给执法局了。2011年5月份，监察股长王某某巡查发现盛世嘉园的C座已建到28层封顶，还在继续往上建，监察股下达了停工通知并向我作出汇报。停工通知下达后没有停，还在往上建，我向杨某某局长做出了汇报，杨局长让我给政府写了专题汇报，约谈企业负责人邸胜宝停工，这时他提供了施工许可证，施工许可证的面积比规划的面积大，邸胜宝说就按施工许可证的面积建。盛世嘉园C座共建33层，规划是28层，按超建面积的每平米造价的8%进行处罚。我们依据《城乡规划法》第六十四条规定，拿出限期改正、罚款32万元的意见报局务会研究决定。他们早就开始出售了，责令限期改正就是一纸空文。
2、被告人王某某的供述，2006年8月份在规划局负责监察工作，2007年底被明确为监察股负责人至今年（2015年）8月14日。监察股的职责是主要负责违法处理、批后管理、规划验收、日常巡查等，这也是我的职责。2011年5月份主管局长梁某某让我带人到盛世嘉园进行超规划检查，检查中发现C座超规划层数了，发现时33层已开始部分建设，规划是28层。我向梁某某做了汇报，梁某某交代我说对超规划的5层进行处罚，责令改正和罚款处理。后我们依据《城乡规划法》第64条规定，拿出了限期改正，罚款32万元的处理意见让梁某某审批签字。限期改正有两种情况，一是能变更规划的就变更规划；二是不能变更规划的拆除违法建筑。我应该调查取证，依据规划法第64条规定，拿出没收违法收入或实物的处理意见。对盛世嘉园的处罚没落实到位，没有改正，罚款只交了10万元。
3、证人杨某某的证言，2006年7月至2011年11月任易县规划局局长。对违反规划的建筑处理由规划局监察股负责进行巡查，对巡查中发现违反规划的行为依据《规划法》由监察股提出处理意见，轻微的由监察股直接处理，严重的报主管局长批准后处理，主管认为需提交局务会的向局长汇报，由局长召开局务会讨论后处理。2011年6月份，梁某某向我汇报，盛世嘉园小区高层住宅楼已超建五层，我说：“抓紧停工，进行整改，立案依法处罚。”监察股长拿出处罚32万元的处罚意见后，梁某某向我汇报，我召集局务会，由王某某进行汇报，说明超规划面积工程造价等，梁某某做了处罚说明，大家和我都同意这个处罚意见并在记录上签字。普华地产公司没有执行处罚决定，只交了10万元罚款。
4、证人绳某某、刘某宝、董某增的证言，均时任易县规划局副局长及分工职责。均参加了对盛世嘉园C座住宅楼违法建筑处罚限期改正罚款32万元的集体讨论，同意并签字的事实。
5、证人高某某的证言，2015年1月任规划局监察股副股长，监察股的日常工作由股长王某某带着干，他具体安排。对盛世嘉园违法建筑查处时王某某没有安排我参加，但巡察时让我一起去过，我知道盛世嘉园C座超规划建的，具体怎么处罚的我不知道。
6、证人王某涛的证言，王某涛证实的事实情况与高某某证言基本一致。
7、证人阳某、王某的证言，均证实在易县规划局监察股工作，工作由股长王某某负责安排。2011年通过巡查发现，盛世嘉园C座违反规划许可证规定，规划28层，当时超规划许可范围。后下达了停工通知，责令限期改正，并处罚款。处罚审批表上的签字是王某某制好表后让签的。处罚意见不是我们拿的。处罚以后普华房地产公司没按处罚执行。
8、商品房买卖合同50份，证实买受人陈某某等50户与出卖人邸胜宝于2011年4月至9月份签订商品房买卖合同的事实。
9、行政处罚案件卷宗，证实对河北普华公司盛世嘉园C座住宅楼违法建筑调查取证、处罚意见、行政法律程序及依法作出行政处罚决定的事实情况。
10、梁某某、王某某工作职责、政历表现、户籍证明，证实梁某某、王某某任职期间分工负责的工作职能，平时表现工作业绩突出、受到表彰和奖励的事实。
梁某某出生于1965年6月11日，王某某出生于1964年7月15日。
11、盛世嘉园小区面积汇总表，证实该小区C座总面积31170.02平方米，地下室911.16平方米，住宅28523.35平方米，车库商铺1735.51平方米的事实。
12、易县城乡规划管理局说明，证实盛世嘉园小区违法建筑面积、行政处罚依据、方法、违法收入及罚款数额等事实。
13、易县人民政府文件、易县城乡规划管理局编制规定，证实易县城乡规划管理局职能配置、内设机构和人员编制情况。
14、易县城市管理行政执法局编制划转说明，证实从易县城乡规划管理局划转行政处罚权于该局职能的事实。
15、易县人民政府组建城市管理行政执法局通知，证实2014年11月20日组建该局并规定机构设置、职能等情况。
16、“盛世嘉园”小区C座2091-3311，共50户明细表，证实易县城乡规划管理局对盛世嘉园小区C座住宅楼抽样调查其中25户购房户，并计算出每平方米平均售价为3065.44元的事实。
（二）、2010年3月份，被告人梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受华宇房地产开发公司经理孙某某的请托，为孙某某的华宇新港湾项目拆迁三户钉子户提供帮助，收受孙某某给予的现金叁万元。
2010年10月份，被告人梁某某利用其任易县规划局副局长的职务便利，接受保定天光置业房地产开发公司董事长申某某的请托，为该公司承揽的翠湖小区一号项目调整规划提供帮助，收受申某某给予的现金壹万元。
2010年10月份，被告人梁某某利用其任易县规划局副局长的职务便利，接受易县宏宇房地产开发公司总经理路某某的请托，为该公司承揽的花园小区超规划建设被处罚时提供帮助，收受路某某给予的现金壹万元。
2010年下半年，被告人梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受易县鸿华房地产开发公司董事长董某某的请托，为该公司开发鑫苑小区的规划路拆迁时提供帮助，收受董某某给予的现金伍仟元。
2011年上半年，被告人梁某某利用其兼任易县拆迁办副主任的职务便利，接受易县明军圣达房地产公司郭某某的请托，为该公司开发仁和小区拆迁时提供帮助，事后将个人消费的加油及饭费票据共计贰万元让郭某某予以报销。
上述事实，被告人梁某某先后五次收受他人贿赂共计人民币柒万伍仟元。在审判阶段，被告人梁某某已将赃款如数退缴本院。
被告人梁某某于2015年11月3日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留后，如实向侦查机关供述了其受贿的犯罪事实，依法属于自首。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人梁某某的供述，2010年秋天（九月份），易县宏华房地产有限公司董某某在其办公室给过我5000元人民币。
在2010年的秋天，因政府要修一条公路（现在的朝阳路中段）。有两户拆迁户需要拆迁。这条路也是董某某开发鑫苑小区的规划路，这两户拆迁户需董某某的公司安置，董某某找到我，当时我是易县规划局副局长兼县拆迁办的副主任，董某某电话把我叫到他办公室给了我5000元钱。请我在拆迁过程中给予照顾。后我向领导汇报后加大了拆迁力度，对这两户拆迁户进行了强制拆迁。
2、情况说明、证人董某某的证言，我在易县宏华房地产有限公司任董事长时，2010年下半年，因拆迁的事让他（指梁某某）帮忙加快点拆迁力度，在我办公室给了他（指梁某某）5000元人民币。因为梁某某是拆迁办副主任。拆迁的事他帮了忙了。
3、被告人梁某某的供述，2011年春天，明军圣达房地产公司在开发仁和家园小区过程中，有部分拆迁户的赔偿比例要求过高，我当时是易县规划局副局长兼拆迁办副主任，我通过给这些拆迁户做工作，使拆迁顺利进行。公司的总经理郭某某答应给我报销部分个人的消费票据。到2013年我先后三次在郭某某那儿报销了贰万多元。
4、情况说明、证人郭某某的证言，我是易县明军圣达房地产开发公司总经理。2011年春天，我公司开发仁和家园小区过程中，有拆迁户的赔偿要求高，我找到负责我们项目拆迁工作的梁某某，给这些拆迁户做工作，使拆迁顺利进行，我答应给他报销点费用，到2013年他先后到我公司报销了贰万多元。
5、被告人梁某某的供述，2010年大概9月份，保定天光置业房地产开发有限公司总经理申某某找到我的办公室，因为他们开发的翠湖一号小区工程中存在违规建设，他要求给予照顾。几天后我到申某某的办公室，他给了我一万元。当时我任易县规划局副局长，主管对违规项目处罚。
6、情况说明、证人申某某的证言，我的工作单位是保定市天光置业房地产开发有限公司，我是法人代表、董事长。我公司在开发易县翠湖一号小区工程，有部分工程需要调整规划。梁某某副局长到我们工程现场勘察过几次，说我们的项目违规，与批的不一样。2010年下半年的一天梁某某让我到他的办公室说帮我完善手续费了心。后我把梁某某叫到我办公室说调规后，验收我的工程项目还得需要你帮忙照顾。当时在我办公室给了梁某某一万元现金表示感谢。
7、被告人梁某某的供述，2010年3月份，孙某某开发华宇新港弯项目要拆迁，他找到我，希望通过我找政府各职能部门对该项目的三户钉子户进行强制拆迁。孙某某在他办公室给我三万元钱。孙某某找到我，希望通过我给三户钉子户做工作进行拆迁。我做了工作，后来拆迁了。
8、事情经过、证人孙某某的证言，2007年到2013年我和别人合作开发的易县华宇新港弯二期项目。2010年春天，在开发过程中，有三户拆迁户工作做不下来，无法施工，为尽快和三户签拆迁协议，我找到了易县规划局副局长梁某某让他帮忙给这三户做工作，我给了梁某某三万元现金，是让他给这三户暗地里提高拆迁比例的。到底他花费了多少我不清楚。钱是在我办公室给他的。当时梁某某是拆迁办副主任并负责我们这个项目的拆迁工作，我给梁某某3万元钱是让他给这三户拆迁户做工作，目的是为了让这三户尽快签订拆迁协议。
9、证人张某某、苏某某、蔺某某的证言，均证实不认识梁某某，梁某某因拆迁没有给他们做工作，更未收到梁某某的任何钱财的事实。
10、证人董某忠的证言，证实其负责华宇新港弯二期的房屋拆迁补偿协议的履行及安置工作及对被拆迁户张某某的安置面积差额退费的事实。除此之外该公司未给张某某其他钱。
11、房屋拆迁安置补偿协议及补充协议3份，证实河北华宇房地产开发有限公司与被拆迁安置户张某某、崔玉青、苏某某签订拆迁安置补偿协议并对双方权利、义务约定的事实。
12、被告人梁某某的供述，2010年秋天大概十月份，易县一个房地产开发公司总经理路某某找到我，要求在朝阳东路南侧他开发的花园小区变更规划，我帮他找到相关科室及相关领导进行了沟通，达到了他的要求。当时我是易县规划局副局长。后路某某把我约到了他的办公室给了我一个信封，里面装着一万元人民币。
13、情况说明、证人路某某的证言，我是易县宏宇房地产开发公司总经理。梁某某是易县规划局副局长。2011年左右，我门公司的花园西区项目规划面积提交易县规委会，在上听证会时帮我们说了好话，让我们顺利通过了。大概是去年（2014年）我们又为花园西区项目的面积调整规划找梁某某让给予照顾。去年（2014年）3、4月份，梁某某到我的办公室让我给他报点费用，我把我日常花费的一万元现金给了梁某某。
14、被告人梁某某的供述、情况说明、悔罪书及家庭财产情况，证实梁某某如实供述了受贿的时间、数额，且愿意接受处罚、退赃及家庭财产状况等事实。
（三）、根据易县城乡规划管理局各股室具体职责分工，规划监察股“负责对规划区内经批准核发建设工程规划许可证的建筑工程放验线并办理有关开工手续，负责组织规划内规划巡查，违章建设处理工作等”。2010年10月21日，易县城乡规划管理局以书面通知河北普华公司，对申报的易兴路“盛世嘉园”项目抓紧时间严格按审批的施工图进行放线，并及时到县行政服务中心规划窗口申请规划监察股人员进行验线。2010年10月24日，易县燕兴规划技术服务有限公司对“盛世嘉园”项目建筑物进行了放线。但至今河北普华公司未按规定要求向规划监察股人员提出验线申请。根据部门相关工作流程，建设工程规划许可证核发后，要及时将相关材料移交监察管理部门，对建筑市场进入批后监管程序，依法依据进行巡查。但“盛世嘉园”项目建设工程规划许可证核发后，是否将相关档案材料移交监察股，缺乏相关证据。
指控被告人王某某身为该股股长，不认真履行自己的巡查职责，没有发现或及时发现普华房地产公司盛世嘉园小区其他的违法建设行为，该公司的盛世嘉园小区共A、B、C、D、H五座住宅楼，其中A、B、C、D四座住宅楼均未依据规划放线验线。造成该小区未严格按规划中的坐标定位图进行建设，违法建筑面积分别为A座住宅楼8999平方米，违法收入2670.9万元；B座住宅楼4447.4平方米，违法收入1363.4616万元；C座住宅楼1至28层3813.6平方米，违法收入1174.2074万元；D座住宅楼5090.13平方米，违法收入1396.69万元。缺乏充分的证据支持。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人王某某的供述，2007年底到2015年8月为规划局监察股负责人。主要负责违法处理、批后管理、规划验收、日常巡查等工作。2015年5月份，我组织股里人到盛世嘉园进行检查，发现C座超规划层数了，在对C座处罚完后，盛世嘉园出现了上访案件，梁某某让我们去核实，我们象征性的去该小区看了看，发现B座','2018-12-29
20:33:18',0,'web',NULL),(2587891,'b37b8133-5ed8-43da-9cb3-c29192480eff','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：65次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1431\",\"审判程序\":\"刑罚变更\",\"案号\":\"（2014）赣中刑执字第774号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"赣州市\",\"法院省份\":\"江西\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"b37b8133-5ed8-43da-9cb3-c29192480eff\",\"案件名称\":\"黄元昌减刑裁定书\",\"法院名称\":\"江西省赣州市中级人民法院\",\"法院区县\":null,\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"上传日期\":\"\\\/Date(1417510160000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"补正文书\":\"2\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"江西省石城县人民法院于2011年6月2日作出（2011）石刑初字第16号刑事判决，以被告人黄元昌犯强奸罪，判处有期徒刑三年；犯贩卖毒品罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金计人民币3000元；犯盗窃罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金计人民币3000元。决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金计人民币6000元。判决发生法律效力后交付执行（刑期自2010年12月23日起至2015年6月22日止）。＼n执行机关江西省赣州监狱于2014年9月4日以罪犯黄元昌在服刑期间确有悔改表现，提出减刑建议书，并提供了该犯自2011年8月至2014年6月的计分考核、奖惩审批及年度评审鉴定表等证据，报送本院审理，建议对该犯减刑。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"黄元昌减刑裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"黄元昌减刑裁定书
（2014）赣中刑执字第774号\");$(\"#hidDocID\").val(\"b37b8133-5ed8-43da-9cb3-c29192480eff\");$(\"#hidCaseName\").val(\"黄元昌减刑裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）赣中刑执字第774号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"江西省赣州市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1431\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){;});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"黄元昌减刑裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-02\\\\\",\\\\\