湖北省武汉市汉阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鄂汉阳行初字第00077号
原告：朱武。
委托代理人：殷玉航，系北京京润律师事务所律师。特别授权代理。
被告：武汉市公安局汉阳区分局。
法定代表人：唐树人，系该分局局长。
委托代理人：王政、张浩，系该分局民警。一般授权代理。
原告朱武诉被告武汉市公安局汉阳区分局（以下简称汉阳公安分局）不履��法定职责一案，本院于2013年9月13日受理后，于同月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，在法定答辩期内收到了被告提交的答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于同年10月22日公开开庭审理了本案。原告朱武及其委托代理人殷玉航、被告汉阳公安分局的委托代理人王政、张浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱武诉称：原告房产位于武汉市汉阳区腰路堤鹦鹉小道东星公寓A-1-703室。自2010年3月起，武汉市土地整理储备中心武汉新区分中心对汉阳区鹦鹉大道以东，汉阳江滩以西的房屋、附属物等实施拆迁，原告房产位于此次拆迁范围，但尚未签署安置补偿协议。原告认为拆迁部门采取如停水、停电、破坏等暴力手段进行强拆的行为严重危及了原告的人身财产安全，遂于2013年3月31日向被告发出人身及财产安全保护申请。同年6月9日，即原告房屋被强拆当天，原告电话报警，被告于当天出警并于同月25日出具了受案回执，但被告并未履行法定职责，具体表现在：一、被告未对拆除行为予以制止。被告在强拆当天出警后并未对强拆行为予以制止，直至原告房屋被强拆殆尽。被告一直对涉案案件是排危还是拆迁行为混淆不清，但无论是拆迁还是排危，涉案拆除行为在主体、依据和程序上均不合法，对于不合法的拆除行为，被告应予制止，否则构成不作为。二、被告未履行法定程序。首先，被告未按照《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《行政案件程序规定》）第三十七条的规定对调取的证据进行审查、核实；其次，上述《行政案件程序规定》第一百四十一条规定被告办案期限为三十日，最长不得超过六十日，而被告受案后未在上述期限内作出处理决定。综上，原告提出财产保护申请，后又报警，但被告��警后并未采取制止措施，且未在法定期限内作出处理决定，构成行政不作为，请求法院依法判决确认被告不履行其保护公民人身和财产安全法定职责违法并责令被告依法查处违法行为并作出处理决定。
被告汉阳公安分局辩称：原告居住的房屋于2013年6月9日被拆迁。原告当时打110电话报警，被告接警后，及时出警，查明当时系相关单位正对已被鉴定为危房的原告房屋实施排危作业，并查验了《房屋安全鉴定书》、《武汉市危险房屋通知书》、《房屋拆迁许可证》及《武汉市房屋安全管理办法》，认为原告房屋被拆除系相关单位的行政行为，不属于公民合法财产受到不法侵害的情形，故被告未予制止不属于拒不履行法定职责。被告已查验了拆除手续材料，但被告无权对行政行为的合法性进行裁定和判断，而原告关于办案期限的规定也并不适用于本案的情况。综上，原���的请求没有法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
原告朱武为证明其主张向本院提交了如下证据：1.《要求保护人身、财产安全申请书》及邮寄回执，证明原告2013年3月31日以特快专递形式向被告提出保护人身财产安全的申请；2.房屋所有权证，证明涉案房屋为原告所有；3.通话清单，证明原告房屋被拆当天拨打电话求助报警的情况；4.现场照片及录像光盘，证明原告房屋被拆除当天的现场情况。
被告武汉市公安局汉阳区分局向本院提交了如下证据材料：1.《区人民政府办公室关于成立汉阳区城建重点工程征地拆迁指挥部的通知》；2.《鹦鹉洲长江大桥（鹦鹉片）房屋拆迁委托合同》；3.《东星公寓A栋排危维稳方案》及《金江公寓和东星公寓排危方案》；4.阳房鉴字（2013）029号房屋安全鉴定书；5.武汉市危险房屋通知书2份；6.现场照片1张；7.武土资规拆许延字（2013）第7号房屋拆迁许可证；8.武汉市汉阳区公安局接处警信息表3页；9.朱新厂报案材料；10.笔录3份；11.2013年6月5日报案人、控告人为朱新厂的受案回执和2013年6月25日报案人、控告人为朱武的受案回执；12.被害人诉讼权利义务告知书。以上12份证据用于共同证明被告已经依法履行法定职责。
被告武汉市公安局汉阳区分局对原告朱武提交的全部证据无异议。
原告朱武对被告武汉市公安局汉阳区分局提交的证据8、9、10、12及证据11中2013年6月5日受案回执的真实性、合法性无异议，但认为均不能证明被告履行了保护原告财产的职责。对被告的其他证据，原告认为：被告未能在答辩期限内提交证据1、2、3，又未提供原件供原告质证，对其真实性、合法性、关联性均有异议；被告未提供证据4、5、6、7的原件供原告质证，对其真实性有异议；证据4鉴定书本身违法，被告将其作为事实依据违反法律规定；证据5送达“汉阳区鹦鹉街办事处”，但涉案房屋“拆迁人”应当是武汉市土地整理储备中心武汉新区分中心，被告以此作为依据有误；证据6证明被告在现场但未阻止拆除行为；证据7还在行政复议审查中，不能证明原告房屋被合法拆除。此外，原告还认为证据10中2013年5月23日的报案笔录与本案缺乏关联性。
被告武汉市公安局汉阳区分局鹦鹉派出所民警魏某出庭作证并接受了质证。魏某称：收到了原告的申请，但记不清具体时间。接到报案后受理了案件并开展了调查，向朱武和其父作了询问笔录，走访了相关人员和群众。受理的具体日期不清楚。（原告朱武）报案有几次，最迟（一次）好像是五六月。调查尚无结论。
上述证据材料，经原、被告相互质证，本院根据当事人质证意见对证据的真实性、合法性、关联性进行了审查，对原、被告所举证据材料作以下确认：被告证据1、2、3在法定答辩期内未作为证据向本院提交，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款的规定，对被告证据1、2、3不做认定；证据11中落款为2013年6月25日的受案回执未在法定答辩期内提交，系逾期举证，但该受案回执与原告的陈述相符，能够证明本案相关事实，予以采信。原告证据3、4所含6张照片及3段录像中尾号为42、34、40的3张照片及尾号为46的录像与本案缺乏关联性，本院不做认定。经核实，本案原、被告提供的其他证据真实、合法，能够证明本案事实，且可以与本案当事人陈述及其他证据相互印证，本院予以采信。原告虽对证人魏某证言的真实性提出异议，但该证人证言与本案其他证据可以印证，故本院一并予以采信。
经审理查明：2010年3月9日，因鹦鹉洲过江通道汉阳���建设项目储备用地所需，武汉市土地整理储备中心武汉新区分中心取得“汉阳区鹦鹉大道以东，汉阳江滩以西”范围土地的武土资规拆许字（2010）第18号房屋拆迁许可证（后办理延期手续至2013年9月4日）。原告坐落于武汉市汉阳区东星公寓A-1-703号的房屋（建筑面积80.87平方米）在拆迁范围内。2013年6月4日，受武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处委托，武汉市汉阳区房屋安全鉴定站出具阳房鉴字（2013）029号房屋安全鉴定书，综合评定东星公寓A栋的房屋属B级危房。同日，武汉市汉阳区住房保障和房屋管理局作出阳房鉴字（2013）029号武汉市危险房屋通知书，要求武汉市汉阳区人民政府鹦鹉街办事处于2013年9月30日前对属B级危房的汉阳区鹦鹉小道19号东星公寓A栋房屋采取排险措施。同月9日，东星公寓A栋房屋被拆除。当日，原告就其房屋被拆多次报警，被告到现场并查验了拆迁及排危手续后，认为原告人身及财产并非受到不法侵犯，未阻止拆除行为。
另查明，被告在此前曾收到原告于2013年3月31日邮寄的《要求保护人身、财产安全申请书》（原告在该申请书中称其房产被“荣达拆迁办公室”故意破坏和强拆，申请被告保护其人身、财产安全）及数次接到原告及其父朱新厂的报警，被告均出警进行调查，并分别受理了原告之父6月5日关于“公私财产被损坏”及原告本人6月9日关于“房子被强拆”的报案，但尚未对两案立案。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》等相关法律法规的规定，被告作为公安机关，具有对本辖区内报案依法进行调查处理的法定职权。被告在原告报警后，已及时出警并依职权进行了调查和相应的处置，且原告的房屋被拆除已由被告查证为具体行政行为，而被告不具有审查行政行为合法性的职权，故不���认定被告未制止拆除行为属不履行法定职责。公安机关对其调取的证据材料进行审查核实必须是在其职权范围之内，对于被告所调取的拆除手续等材料，被告在无权审查其所涉行政行为的合法性的情形下，对材料的真实性进行了查验，已履行了审核证据的职责。《行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”但因被告不能判定涉案具体行政行为属于侵害公民人身财产等违反治安管理的行为，故公安机关对其处理可以不受上述治安案件办理期限的限制。综上，被告在原告报警后已及时出警调查处理，履行了法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五��六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告朱武“确认被告不履行其保护公民人身和财产安全法定职责违法；责令被告依法查处违法行为并作出处理决定”的诉讼请求。
本案的案件受理费50元，由原告朱武负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时预交案件受理费50元，款汇武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户——市中院诉讼费分户；账户：079501040000393；开户行：农行武汉市民航东路分理处832886；上诉人在上诉期满后七日内未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵春琳
人民陪审员 刘国凤
人民陪审员 沈纪奎
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 赵静雯