河北省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）冀执复307号
复议申请人：于坤，男，1980年7月10日出生，汉族，住所地河北省唐山市路北区。
复议申请人：林静芝，女，1953年11月16日出生，汉族，住所地河北省唐山市路北区。
申请执行人：艾志礼，男，1952年5月6日出生，汉族，住所地河北省唐山市路北区。
被执行人：唐山嘉润房地产开发有限公司，住所地河北省唐山市路北区龙泽北路287号。
法定代表人：曹文福，该公司董事长。
第三人：唐山市国土资源局，住所地河北省唐山市路北区北新西道23号。
法定代表人：全荣哲，该局局长。
复议申请人于坤、林静芝不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）（2016）冀02执异73号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
艾志礼与唐山嘉润房地产开发有限公司民间借贷纠纷一案，在执行过程中，因被执行人唐山嘉润房地产开发有限公司未能履行生效法律文书所确定的义务，该院于2012年8月15日作出（2012）唐执字第89号执行裁定，依法查封了被执行人唐山嘉润房地产开发有限公司在唐山市国土资源局的保证金2700万元。并于2012年12月31日作出（2012）唐执字第89-09号执行裁定书，依法划拨唐山嘉润房地产开发有限公司在唐山市国土资源局的保证金2700万元至该院账户。2013年1月9日将2700万元执行款扣除应缴纳的执行费用后发放给申请执行人艾志礼。2016年1月18日，于坤、林静芝向唐山市中级人民法院提出书面异议。
异议人于坤、林静芝称，异议人与唐山嘉润房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案已经唐山市路北区人民法院（2012）北民初字第2646号民事判决书判决唐山嘉润房地产开发有限公司给付异议人购房款人民币200万元及利息、案件受理费、保全费。异议人在诉讼期间向唐山市路北区人民法院申请于2012年8月9日对唐山嘉润房地产开发有限公司交于唐山市国土资源局土地出让金220万元予以查封冻结。在此之前无其他任何法院对该笔资金进行冻结。2012年8月15日唐山中院对该笔资金进行了轮候查封，2013年1月唐山中院违反法定程序将异议人查封在先的土地出让金全部予以扣划，总金额达2700万元并发放给艾志礼。该2700万元系唐山嘉润房地产开发有限公司为参加土地招投标向唐山市国土资源局交纳的，中标后，唐山嘉润房地产开发有限公司已与唐山市国土资源局签订了正式的国有建设用土地使用权出让合同，合同签订后，唐山嘉润房地产开发有限公司先期交纳的2700万元保证金性质已经转变为土地出让金。故唐山中院对该笔资金性质定性为保证金是错误的。唐山中院的执行行为严重损害了异议人的合法权利，故请求该院立即将异议人申请查封冻结的唐山嘉润房地产开发有限公司土地出让金220万元立即给付异议人。
唐山中院查明，异议人于坤、林静芝与唐山嘉润房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，经唐山市路北区人民法院（2012）北民初字第2646号民事判决，判决唐山嘉润房地产开发有限公司返还于坤、林静芝缴纳的认购金200万元并自2011年4月30日其按中国人民银行同期贷款利率给付利息至该认购金还清为止。该案在诉讼期间，路北区人民法院于2012年8月9日作出（2012）北民初字第2646号协助执行通知书，查封唐山嘉润房地产开发有限公司位于建设路与朝阳道交叉口东北角土地出让金2200000元。
另查，河北省高级人民法院于2015年5月28日关于唐山市国土资源局诉艾志礼、唐山市嘉润房地产开发有限公司执行异议之诉一案作出（2014）冀民一终字第382号民事裁定书，查明事实部分载明：原唐山市冶金局办公楼及冶金工房居民（59户）住房用地（位于建设路东、朝阳道北侧，面积11754.6平方米，合17.6319亩），该地块经规划调整后为商业居住用地。2011年8月30日市政府重点项目联席会批准了该种土地出让方案，唐山市国土资源局根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令39号）规定的土地出让程序，于2011年10月19日在中国土地市场网、唐山劳动日报等媒体和唐山市国土资源局土地交易大厅发布该宗土地出让公告，规定竞买保证金为2700万元。2011年11月15日，唐山嘉润房地产开发有限公司向唐山市国土资源局指定账户缴纳了2700万元竞买保证金，取得了竞买人资格，2011年11月17日唐山市国土资源局在市土地交易大厅举行了土地成交现场会，唐山嘉润房地产开发有限公司竞得了该宗土地使用权，并与原告签订《成交确认书》，成交总价款为67882815元。2011年11月30日，唐山市国土资源局与唐山嘉润房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《合同》），土地出让总价款为67882815元，约定出让价款30日内一次性付清。按照《合同》约定，唐山嘉润房地产开发有限公司应于2011年12月30日前一次性缴清土地出让金67882815元。因唐山嘉润房地产开发有限公司没有在规定的期限内缴纳土地出让金，唐山市国土资源局按照规定，分别于2012年1月6日和4月19日向该公司下达了催款通知，要求限期内缴纳剩余土地出让金40882815元，否则依法处理，但唐山嘉润房地产开发有限公司仍未缴纳剩余土地出让金。唐山市国土资源局于2012年5月30日，向市政府呈报了《关于唐山嘉润房地产开发有限公司土地使用权受让合同违约事宜的请示》，建议解除《合同》并收回土地使用权。按照市政府要求，为积极维护社会和谐稳定，确保回迁安置居民及购房户的合法权益，唐山市国土资源局依法继续向唐山嘉润房地产开发有限公司追缴出让金余额及《合同》违约金，唐山嘉润房地产开发有限公司仍未按照规定缴纳土地出让金。唐山市国土资源局分别于2013年6月25日、7月29日向唐山嘉润房地产开发有限公司下达解除合同通知书，解除了双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并将涉案地块按照相关规定重新拍卖完毕。关于唐山嘉润房地产开发有限公司缴纳的2700万元款项性质的认定成为本案的主要争议焦点。该院认为，2700万元款项应属竞买保证金。首先，2011年11月15日唐山市国土资源局在收取2700万元时给唐山嘉润房地产开发有限公司开具的票据明确为保证金，对此，唐山市国土资源局记账凭证、往来凭证记载及我院执行案件过程中该局相关人员的笔录均印证该事实。其次，依据《招标、拍卖、挂牌、出让固有建设用地使用权规定》第二十一条的规定：“中标人、竞得人应当按照招标通知书或者成交确认书约定的时间与出让人签订国有建设用地使用权出让合同，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让金”，此规定只是明确了土地保证金可以抵作土地出让金。根据财政部颁布的《关于国用土地使用权有偿使用收入管理的暂行办法》明确指出，土地出让金作为国有土地使用权有偿使用收入由土地管理部门代收代缴，土地管理部门应在4月5日前将收到的土地出让金上缴财政部门。《关于国用土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》也对土地出让金上缴财政应纳入的科目进行明确，但自2013年12月31日该院执行局扣划2700万元为止，唐山市国土资源局并未履行相关的财务手续，将此款纳入市国库账户。本案中唐山市国土资源局与唐山嘉润房地产开发有限公司在签订土地出让合同后，该公司没有依据合同的约定履行缴纳剩余土地出让金，虽经唐山市国土资源局两次出面催缴，仍未缴纳，其行为表明没有履行合同的意愿，故此唐山市国土资源局解除了与唐山嘉润房地产开发有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，且双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》中没有保证金在合同签订后直接转化为土地出让金的约定，故此唐山市国土资源局主张“唐山嘉润房地产开发有限公司于2011年11月15日缴纳保证金2700万元自2011年11月30日双方签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起，抵作土地出让金”无事实和法律依据……。
唐山中院认为，该院执行机构作出的（2012）唐执字第89号执行裁定、（2012）唐执字第89-09号执行裁定书所执行的2700万元款项已经河北省高级人民法院作出的（2014）冀民一终字第382号民事裁定书认定其性质为土地保证金，而异议人于坤、林静芝在其案件诉讼过程中保全查封的220万元系土地出让金与该院执行款项的性质并非相同。故执行机构将2700万元土地保证金依法划拨并发放给申请执行人艾志礼并无不妥。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条第（一）项之规定，2016年3月9日，该院作出（2016）冀02执异73号执行裁定书，驳回异议人的申请。
于坤、林静芝不服上述异议裁定，向本院申请复议称：唐山中院冒用河北省高级人民法院名义，以错误认定涉案2700万元土地出让价款为土地保证金为基础，在未解除河北省唐山市路北区人民法院先行查封其中220万元财产保全，且该案尚未审理终结的情况下，将2700万元发放申请执行人艾志礼，损害了复议申请人的合法权益。请求撤销唐山中院（2016）冀02执异73号执行裁定书及（2012）唐执字第89-09号执行裁定书，将以发放给申请执行人艾志礼款项中的220万元给付复议申请人。
本院对唐山中院查明的事实予以确认。
本院认为，唐山市国土资源局与艾志礼、唐山嘉润房地产开发有限公司案外人执行异议之诉一案本院（2014）冀民一终字第382号民事裁定书已驳回起诉。唐山嘉润房地产开发有限公司与唐山市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》中没有竞买保证金在合同签订后转化为土地出让金的约定，并且唐山市国土资源局因唐山嘉润房地产开发有限公司没有履行该合同而将合同解除，所以唐山嘉润房地产开发有限公司向唐山市国土资源局交纳的2700万元竞买保证金的性质没变。唐山中院执行艾志礼申请执行唐山嘉润房地产开发有限公司借款纠纷一案中，对唐山嘉润房地产开发有限公司向唐山市国土资源局交纳的2700万元竞买保证金的查封，及对相应的银行账户的冻结、扣划并无不当。唐山中院（2016）冀02执异73号执行裁定书认定事实清楚，应予维持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回于坤、林静芝的复议申请，维持唐山市中级人民法院（2016）冀02执异73号执行裁定书。
本裁定为终审裁定。
审判长 王大鹏
审判员 商建富
审判员 王会平
二〇一六年十二月二十七日
书记员 张建宝