陕西省延安市安塞区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)陕0603刑初62号
公诉机关延安市安塞区人民检察院。
被告人白成元，男，汉族，大学专科文化，2018年4月4日因涉嫌挪用公款罪延安市安塞区监察委员会采取留置措施，2018年4月17日因被延安市安塞区人民检察院取保候审。
被告人刘汉来，男，汉族，初中文化，2018年4月17日因涉嫌挪用公款罪被延安市安塞区人民检察院取保候审。
延安市安塞区人民检察院以塞检公诉刑诉（2018）57号起诉书指控被告人白成元、刘汉来犯挪用公款罪，于2018年5月28日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。延安市安塞区人民检察院检察员张娟、助理检察员徐铭琳出庭支持公诉，被告人白成元、刘汉来到庭参加诉讼。现已审理终结。
延安市安塞区人民检察院指控，2013年，安塞区沿河湾镇玉家河政村为了给村集体争取资金，通过安塞兴民苹果农业合作社向县扶贫局申报产业扶贫项目，按照《陕西省产业扶贫项目管理办法》规定，该项目70%（即56万元）的资金应兑付到户用于发展产业，30%（即24万元）用于设施建设。为了将70%的到户产业扶贫资金归集体使用，该政村于2013年10、11月份先后两次召开政村和村民小组会议，研究商定借用56家农户一卡通存折本，待资金审批下来后转入集体账户，且会议明确要求该笔扶贫资金由村集体统筹安排。2014年5月22日，县扶贫局将238940元设施建设资金转入安塞兴民苹果农民专业合作社，用于支付2013年果园生产道路建设工程款，后该笔资金由政村全额支付给承建方安塞县真武洞镇建筑有限公司。2014年8月18日至9月4日，县扶贫局先后将56万元转入56户村民一卡通账户，每户1万元。2014年9月2日至11月24日，时任村支部书记高登贵、村委会主任刘汉来、康新庄村组组长戴生银三人将56户村民一卡通账户中的1万元产业发展资金分别转入高登贵账户16万元、李发俊账户20万元、刘汉来账户20万元。其中李发俊名下10万元、刘汉来名下10万元用于支付2013年2014年村集体购买化肥款，剩余资金36万元继续存于上述三人名下。
2015年10月，被告人白成元由于个人资金周转困难，知道被告人刘汉来存有村集体10万元产业扶贫款，经与刘汉来商量同意后，白成元委派其司机石仲元从刘汉来处取走存有10万元产业扶贫款的一卡通本及身份证，石仲元代白成元写下了借据。2015年10月22日，石中玉在沿河湾信用社以转账的形式将该笔资金转入了白成元名下，被告人白成元将10万元用于归还个人借款。
2016年6月，玉家河政村并入高家峁政村，被告人白成元任高家峁政村支部书记。2017年9月21日，高登贵、李发俊二人将自己所保管的产业扶贫资金26万元，以转账的形式转入白成元农商银行账户内。当日，被告人白成元委托其弟白延安在安塞区立交桥农商银行，将该笔26万元的产业扶贫资金中的10万元转给了白成元个人经营的安塞西兴农业开发有限公司（法人闫伟，系白成元之妻）会计周建明，用于支付该公司在高家峁政村山上开发修建综合园区的日常管理费用，剩余16万元提取现金后，用于支付个人承包的工程费用。白成元于2018年4月3日缴回全部涉案款。
据此，被告人白成元、刘汉来的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。请依法判处。
经审理查明，2013年，安塞区沿河湾镇玉家河政村为了给村集体争取资金，通过安塞兴民苹果农业合作社向县扶贫局申报产业扶贫项目，按照《陕西省产业扶贫项目管理办法》规定，该项目70%的资金应兑付到户用于发展产业，30%用于设施建设。为了将70%的到户产业扶贫资金归集体使用，该政村于2013年10、11月份先后两次召开政村和村民小组会议，研究商定借用56家农户一卡通存折本，待资金审批下来后转入集体账户，且会议明确要求该笔扶贫资金由村集体统筹安排。
2014年5月22日，县扶贫局将238940元设施建设资金转入安塞兴民苹果农民专业合作社，用于支付2013年果园生产道路建设工程款，后该笔资金由政村全额支付给承建方安塞县真武洞镇建筑有限公司。2014年8月18日至9月4日，县扶贫局先后将56万元转入56户村民一卡通账户，每户1万元。2014年9月2日至11月24日，时任村支部书记高登贵、村委会主任刘汉来、康新庄村组组长戴生银三人将56户村民一卡通账户中的1万元产业发展资金分别转入高登贵账户16万元、李发俊账户20万元、刘汉来账户20万元。其中李发俊名下10万元、刘汉来名下10万元用于支付2013年2014年村集体购买化肥款，剩余资金36万元继续存于上述三人名下。
2015年10月，被告人白成元由于个人资金周转困难，知道被告人刘汉来存有村集体10万元产业扶贫款，经与刘汉来商量同意后，白成元委派其司机石仲元从刘汉来处取走存有10万元产业扶贫款的一卡通本及身份证，石仲元代白成元写下了借据。2015年10月22日，石中玉在沿河湾信用社以转账的形式将该笔资金转入了白成元名下，被告人白成元将10万元用于归还个人借款。
2016年6月，玉家河政村并入高家峁政村，被告人白成元任高家峁政村支部书记。2017年9月21日，高登贵、李发俊二人将自己所保管的产业扶贫资金26万元，以转账的形式转入白成元农商银行账户内。当日，被告人白成元委托其弟白延安在安塞区立交桥农商银行，将该笔26万元的产业扶贫资金中的10万元转给了白成元个人经营的安塞西兴农业开发有限公司的会计周建明，用于支付该公司在高家峁政村山上开发修建综合园区的日常管理费用，剩余16万元提取现金后，用于支付个人承包的工程费用。
综上，被告人白成元挪用沿河湾镇玉家河政村产业扶贫款共计26万元，部分用于支付个人工程费用，部分用于公司运营，被告人刘汉来与白成元共谋将玉家河政村产业扶贫款10万元挪用，白成元用于归还个人借款，均超过三个月未还。案发后，白成元退还全部涉案款。
上述事实，被告人白成元、刘汉来在庭审过程中无异议，并有陕扶办发（2013）29号文件，延安市老扶办发（2013）43号，会议记录，付款委托单、申报单、审批单，报账申请单、补助单，4份补助资金验收表，56户农户名单，兴业苹果合作社资料、营业执照、注销表，安塞县审计局审计报告、审计决定书，生产路合同协议，生产路工程款报销资料，购买化肥资料，协议10份，银行卡交易明细，转账凭证，收条、证明一份，周建明提供证明材料，合同协议书，白坪村安置房土方工程施工合同，营业执照，安塞区沿河湾镇委员会情况说明及任免文件，收款票据，户籍证明，请愿书，被告人供述，证人证言等证据证实，足以定案。
本院认为，被告人白成元在担任沿河湾镇高家峁政村党支部书记期间，利用其职务便利，在协助人民政府管理产业扶持资金的过程中，将26万元扶持资金挪为个人使用，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪；被告人刘汉来在担任沿河湾镇玉家河政村村委会主任期间，利用其为职务便利，在协助人民政府管理产业扶持资金过程中，与被告人白成元合谋，将10万元扶持资金借给白成元进行营利性活动，二人的行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。案发后，被告人白成元能够全部将挪用的款项退还，可酌情从轻处罚。鉴于二被告人在案发后能够如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，犯罪情节较轻，有明显的悔罪表现，适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，故决定对二被告人适用缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人白成元犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑，缓刑考验期为一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
被告人刘汉来犯挪用公款罪，判决拘役五个月，宣告缓刑，缓刑考验期为六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
二、涉案款36万元，责令退还。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 白永胜
审 判 员 张 蕊
人民陪审员 杨 慧
二〇一八年七月十七日
书 记 员 冯子恺
关于被告人白成元、刘汉来挪用公款一案所适用的法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。