四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）翠屏行初字第121号
原告陈照兰，女，1968年12月24日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
被告宜宾市国土资源局，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号，组织机构代码：00870227-7。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人何波，宜宾市翠屏区征地服务中心拆迁股股长。
委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。
被告宜宾市人民政府，住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸蜀南大道中段8号，组织机构代码：00870267-2。
法定代表人徐进，市长。
委托代理人刘宁，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人李思靖，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科工作人员。
原告陈照兰不服被告宜宾市国土资源局于2015年7月27日作出的宜国土资行决[2015]8号《宜宾市国土资源局关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。原告陈照兰，被告宜宾市国土资源局的委托代理人何波、吴开林，被告宜宾市人民政府的委托代理人刘宁、李思靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜宾市国土资源局于2015年7月27日作出宜国土资行决[2015]8号《宜宾市国土资源局关于责令宜宾市翠屏区赵场街道崇文社区庄子上社陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》，认为陈照兰户住宅（建筑面积169.28平方米）所占用的土地已经四川省人民政府川府土（2006）198号文件批准征收，征地部门对陈照兰户所在的庄子上社实施了具体的征地补偿安置工作。现宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心对已征集体土地上未补偿的建构筑物实施补偿，依法丈量清点登记陈照兰户的房屋和其他设施。经与陈照兰户多次座谈协商，由于陈照兰户一直坚持超出现行征地补偿政策的要求，至今未能达成补偿协议。宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心依法予以公示补偿，补偿款57271.55元存入宜宾翠屏农村商业银行古叙分理处陈照兰专户，安置房钥匙已交由赵场街道办事处代管。宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心向陈照兰户发出补偿安置到位通知书，通知领取补偿款和安置房钥匙，完善房屋搬迁补偿相关手续并完成搬迁，交出已征收土地。补偿安置已经完毕，陈照兰户未在规定时间内完成房屋搬迁，不交出已征收的土地，其行为已阻碍了大地坡一级土地整理（4号道路）建设项目的正常进行。被告宜宾市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出决定：一、责令陈照兰户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行。二、请陈照兰户及时到宜宾翠屏区农村商业银行古叙分理处领取补偿款，到赵场街道办事处领取安置房钥匙。
原告陈照兰不服被告宜宾市国土资源局作出的限期交出被征收土地的行政决定，向被告宜宾市人民政府申请行政复议，被告宜宾市人民政府于2015年10月16日作出宜市府复决字[2015]23号《行政复议决定书》，维持宜宾市国土资源局的《关于责令宜宾市翠屏区赵场街道崇文社区庄子上社陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》（宜国土资行决[2015]8号）。
原告陈照兰诉称，原告系翠屏区赵场镇五香村庄子上组合法村民，其土地是依据土地承包法合法承包，房屋是原告唯一居住使用的合法财产。2004年政府预征原告土地房屋，误将包括原告在内的36名农民农转非，但当年已在宜宾日报公开登报进行更正声明，后市政府依据川府土（2006）198号征地批文进行征收，但翠屏区国土局在回复中仍抓紧时间划清未征土地的53人剩余土地工作，原告的土地房屋、养殖建筑房、机器房除部分被破坏外，其余的由原告使用。现被告没有任何合法证明，仅凭2006年的征地批文进行征收，一是其征收时效早已过时，二是原告的土地房屋根本不在2006年征收范围内，三是使用过期的补偿标准显示公平，被告出据宜国土资行决[2015]8号行政决定书不符合法律规定，故提起诉讼，请求：1、撤销《关于责令宜宾市翠屏区赵场街道崇文社区庄子上社陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告陈照兰提供证据：1、陈照兰的身份证、户口薄复印件、《宜宾市国土资源局关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》、宜宾市人民政府复议决定书，两本集体土地建设用地使用证，证明原告的诉讼主体及原告提起诉讼的依据。2、宜宾日报载明的国土局更正声明、宜宾市江南国土综合服务中心的回复，证明原告属于农民以及原告在2007年还享有承包土地的事实。3、翠屏区征地拆迁服务中心的公示及房屋拆迁统建还房安置人员名单，证明被告实施征收行为的时间为2015年。4、赵场街道安全生产委员会办公室的通知，证明原告房屋受损，系建设单位造成的事实。5、赵场街道办事处的信访回复意见、通知，证明被告断水断电的违法事实，以及被告为了达到违法征收目的设置自然灾害的事实。
被告宜宾市国土资源局辩称，1、被告对已全征解体的原赵场镇五香村庄子上社的集体土地征收行为合法有效。经四川省人民政府的批复，宜宾市人民政府于2008年3月24日发布《宜宾市人民政府征收土地公告》（2008年第1号），对原赵场镇五香村庄子上社剩余的14.1592公顷土地予以征收。2008年5月7日，被告发布了《宜宾市国土资源局征收补偿安置方案公告》。之后，征地部门着手实施对庄子上社剩余土地的征收补偿安置工作，并于2008年7月3日将补偿款转入该社账户，将全部剩余304名村民农转非，为其中包括原告在内的55名符合条件人员购买了社保。至此，该社全征解体，除住房安置补偿工作外的征地补偿工作结束。2、被告对原告的房屋补偿安置行为合法。被告在2008年对涉案土地征收后，多次向原告宣传房屋拆迁补偿安置政策，后依法进行清点丈量，公示补偿安置事项；但原告依旧坚持超出政策的要求，原告在依法对其补偿安置事项公示后，于2015年4月21日将补偿款以原告名义存入银行，并于2015年6月19日向原告送达《补偿安置到位通知书》。3、原告诉请之三点理由均不成立。一是批文效力问题，2006年5月18日经四川省人民政府批复后，宜宾市人民政府于2008年3月24日发布《宜宾市人民政府征收土地公告》，启动了批复所确认的征地工作，不存在批文失效问题。二是征收范围问题，根据《宜宾市人民政府2005年第四批城市建设用地土地勘测定界图》，可以确定原告的土地房屋在征收范围内。三是补偿标准问题，由于原告一直未与征地部门签订征地补偿安置协议，2014年征地部门再次启动与原告户的房屋拆迁补偿安置工作。当时执行的征地补偿安置标准为宜府发[2010]5号、[2012]23号文件。被告依据前述两个文件对原告进行安置补偿是完全正确的。4、原告所在的赵场街道庄子上社已于2008年全征解体，原告已于2008年10月6日由村民变成了城镇居民，根据《最高人民法院审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，原告以个人名义对原征地行为提出异议不具有合法主体资格。综上，被告作出的宜国土资行决[2015]8号行政决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院予以维持。
被告宜宾市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、组织机构代码证和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，证明被告是宜宾市人民政府的土地行政管理部门，行政主体合法。2、宜宾市人民政府关于宜宾市2005年第四批城市建设用地的请示（宜府国土[2005]34号）、四川省人民政府关于宜宾市2005年第四批城市建设用地的批复（川府国土[2006]198号），证明被告开展征收土地工作具有合法依据，原告原所在集体经济组织全征解体。3、宜宾市人民政府2005年第四批城市建设用地土地勘测定界图，证明原告房屋在征收范围内。4、2008年第1号宜宾市人民政府征收土地公告、宜宾市国土资源局征地补偿安置方案公告、关于发放庄子上社征地补偿费用的公示、进账单，证实被告依法对集体土地征收补偿行为合法。5、关于陈照兰参加养老保险有关情况的回复、关于发放庄子上社征地农转非人员生活补助费、一次性义务教育补助费、创业补助金的公告、进帐单，证明对原告已安置、补偿。6、房屋拆迁安置座谈记录、关于依法丈量登记房屋的通知、公证书、征地拆迁房屋丈量登记表、关于发放赵场街道崇文社区庄子上社陈照蓉等11户房屋补偿款的公示（[2015]字第897号）及征地补偿资金发放表、征地拆迁建构筑物补偿计算明细表、关于发放赵场街道崇文社区庄子上社陈照全等5户房屋补偿款的二次公示（[2015]字第1106号）及征地补偿资金发放表、户名为陈照兰的储蓄存单、补偿安置到位通知书及送达回证、公示及送达文书的照片，证明对原告房屋的补偿安置行为合法。7、陈照兰的户籍证明，证明原告已系城镇居民。8、《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》（宜府发[2010]5号）、《宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准》（宜府发（2012）23号）、宜府函[2015]147号宜宾市人民政府关于执行《宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法》有关问题的通知，证明被告依法对原告户建、构筑物补偿安置行为合法的依据。9、《宜宾市国土资源局关于责令宜宾市翠屏区赵场街道崇文社区庄子上社陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》、《<中华人民共和国土地管理法>实施条例》第四十五条的规定，证明其作出的行政行为及适用的法律依据。
被告宜宾市人民政府辩称，1、被告的行政复议程序合法。2015年8月11日，陈照兰提起行政复议。8月17日，宜宾市人民政府法制办公室作出《行政复议受理通知书》，决定予以受理。同日作出《行政复议答复通知书》。宜宾市国土资源局收到该答复通知书后，于8月28日提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，宜宾市人民政府于10月16日作出宜市府复决字[2015]23号《行政复议决定书》。本案行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。2、宜宾市国土资源局作出的宜国土资行决[2015]8号行政决定书具有合法性。2008年第1号宜宾市人民政府征收土地公告、宜宾市国土资源局征地补偿安置方案公告发布的时间，均在规定的征地时限内；根据宜宾市人民政府2005年第四批城市建设用地土地勘测定界图，可以确定原告房屋在征收范围内；2014年，征地部门组织实施对原告户的征地补偿安置，适用的是当时正在执行的征地补偿安置标准。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宜宾市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书及附件，证明原告于2015年8月11日提出行政复议申请。2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，证明行政复议依法受理。3、行政复议答复书，证明被告宜宾市国土资源局在法定期限内作出答复。4、行政复议决定书，证明被告宜宾市人民政府已依法作出行政复议决定。5、送达回证，证明已依法送达法律文书。6、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例，证明行政复议符合法律法规的规定。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：
被告宜宾市国土资源局提供的全部证据，被告宜宾市人民政府均无异议。被告宜宾市国土资源局提供的第1组证据，原告无异议；被告提供的第2、3组证据，原告有异议，认为不能证明其房屋在征收范围内；被告提供的第4组证据，原告有异议，认为不能证明该两公告已依法公开张贴的事实，原告不知情，征地补偿只是被告单方行为，并没有与原告所在集体签订补偿协议，公示载明补偿庄子上社临时用地补偿费，可见被告是对原告集体临时用地的补偿，而非合法征收补偿费；被告提供的第5组证据，原告有异议，认为不能证明被告征收土地的合法性，且公告征收的是集体另外的40亩土地，原告的房屋不在该次公告征收范围内，养老保险的说明不能证明被告已为原告完善养老保险的事实；被告提供的第6组证据，原告对真实性和证明目的均有异议，认为被告证明的补偿安置过程均系被告单方行为，被告没有与原告就安置补偿协商且达成协议，不能证明被告系合法征收，对原告的住房和营业用房均没有依法赔偿，被告的征收行为使原告居住面积极大缩小、失地失业、生活困难；被告提供的第7组证据，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告的身份不能证明已取得合法补偿，反而证明被告应按城市征收补偿条例规定补偿原告，被告没有足额补偿，依法不能强制征收原告的土地；被告提供的第8组依据，原告对被告适用该补偿标准有异议，宜宾市政府没有出台补偿标准的权利，该标准的执行不能保证原告原有生活水平。本院认为，上述证据客观、真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。
被告宜宾市人民政府提供的全部证据，被告宜宾市国土资源局均无异议；原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明复议决定的正确性，被告适用法律不当。本院认为，上述证据客观、真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。
原告提供的证据，被告宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府对两本集体土地建设用地使用证的真实性有异议，对其余证据的真实性无异议。对第1组证据，被告宜宾市国土资源局认为，农村批准宅基地，一个人为30平方米，且楼层不能超过两层，农村批准宅基地用途没有机械和商业。被告宜宾市人民政府认为，该证原件缺失不全，不能证明所有权人，且其中一本用途一栏有明显涂改痕迹。证件上批准面积为60.96平方米，但对原告补偿面积按征地拆迁房屋丈量登记的169.28平方米计算。本院认为，集体土地建设用地使用证由于残缺不全，载明内容中批准用途为机械和商业更与集体土地应批准用途矛盾，对其真实性不予采信。其被征收土地和房屋情况已经被告出示的征地拆迁房屋丈量登记表证明。对第2组证据，被告宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府认为，正好证明涉及到本案的征地行为从2008年实施，本院对该证据予以采信。对第3组证据，被告宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府认为对原告房屋具体实施征收工作在2014年就已开展。本院对该证据予以采信。对第4、5组证据，被告宜宾市国土资源局、宜宾市人民政府认为与本案无关联性，本院认为，该组证据与本案行政诉讼中被告被诉的具体行政行为无关联性，对该证据在本案中不予采纳。
经审理查明，宜宾市人民政府于2008年3月24日发布《征收土地公告》（2008年第1号），依据2006年5月18日四川省人民政府川府国土[2006]198号《关于宜宾市2005年第四批城市建设用地的批复》，组织实施征收宜宾市翠屏区赵场街道办事处（原赵场镇）五香社区庄子上社14.1592公顷集体土地为国家所有，作为城市建设用地。5月7日，宜宾市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（2008年第1号），具体征地拆迁补偿安置工作由翠屏区征地拆迁办公室负责组织实施。两公告均载明地上附着物补偿标准、青苗补偿标准按照宜府办发函[2005]122号文件《关于执行〈宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准〉问题的复函》规定执行；被征收土地的农转非人员按宜府发[2004]50号文件《宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法》规定执行。2008年6月23日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心发布《关于发放赵场街道五香社区庄子上社征地补偿费用的公示》，载明征收赵场街道五香社区庄子上社剩余的全部集体土地作为城市建设用地，应补偿庄子上社临时用地补偿费、青苗补偿费。前述补偿费于7月3日已转入该社集体账户。2008年6月14日、6月17日，宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心两次发布《关于发放赵场街道五香社区庄子上社征地农转非人员生活补助费、一次性义务教育补助费、创业补助金的公告》，于6月19日将上述补助费用予以发放。并于当月为其中包括原告在内的符合条件人员购买了社保。至此，该社全征解体，村民农转非，除住房安置补偿工作外的征地补偿工作结束。
2014年9月，征地部门对庄子上社已经征收集体土地上未补偿的建、构筑物实施补偿。原告的主体房屋位于庄子上社，属于被征收土地范围的农村村民住房。2008年庄子上社土地被征收为国有，该社全征解体后，原告户已变动为城镇居民家庭户，家庭成员包括陈照兰、其丈夫吴龙其、其子邓晓龙共三人。2014年11月28日，征收部门向原告发出关于依法丈量登记房屋的通知。12月2日，征收部门清点丈量原告的房屋情况为砖混结构107.53㎡，砖木结构61.75㎡。该丈量情况已经公证。期间，征收部门先后多次与原告座谈房屋拆迁安置事宜，原告拒绝签订补偿安置协议。2015年2月12日、2015年4月14日，征地部门对原告户房屋补偿、残值收购和搬家补助等补偿款进行了二次公示。征地部门依据《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》（宜府发[2010]5号）、《宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准》（宜府发（2012）23号）等文件规定，结合清点丈量情况和原告户人员情况，按还房安置方式计算补偿房屋及建（构）筑物等补偿款和住房安置面积。房屋及建（构）筑物等补偿款57271.55元已于2015年4月21日以原告名义存入银行；住房安置人员3人，人均面积30平方米，应安置面积90平方米，安置于翠屏区溢香园小区5幢3单元6楼3号，房屋面积为101.27平方米。6月19日，征地部门向原告户送达了补偿安置到位通知，限期于6月30日领取补偿款和房屋钥匙，并自行完成搬迁。
因原告户未在规定时间搬迁交出被征收土地，宜宾市国土资源局于2015年7月27日作出《关于责令陈照兰户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令该户在本决定书送达之日起15日自行搬迁，交出土地，并及时领取补偿款和安置房钥匙。原告不服，向宜宾市人民政府申请行政复议，复议机关维持宜宾市国土资源局的行政决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告陈照兰户房屋所在赵场街道办事处（原赵场镇）五香社区庄子上社的土地经四川省政府依法批准征收为国有，宜宾市人民政府组织实施征地行为合法。在实施征收土地过程中，宜宾市人民政府、宜宾市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规的规定，分别发布了征用土地公告和征地补偿、安置方案公告。征地部门根据《关于执行〈宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准〉问题的复函》（宜府办发函[2005]122号）以及《宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法》（宜府发[2004]50号）的规定标准对被征地农村集体经济组织进行了征地补偿，征收土地的各项补偿、补助费用已及时兑现转入该社集体账户。对原告在内的符合条件人员购买了社保，村民进行农转非安置。征地部门依据《宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则》（宜府发[2010]5号）、《宜宾市征地青苗和地上附着物补偿标准》（宜府发[2012]23号）对原告户建筑物、构筑物实施补偿时，清点丈量后,进行补偿公示，向原告户送达了补偿到位通知并予以公告，将补偿款存入原告名下，安置房钥匙交其所在街道办事处保管，要求原告领取。宜宾市人民政府组织实施的征地程序合法，对原告户安置补偿到位。原告户未在规定时间内未完成搬迁交出被征收土地，其行为阻挠了国家建设征用土地。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《中华人民共和国行政强制法》的规定作出的责令限期交出被征收土地行政决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。
关于本案争议的焦点问题，一是被告的土地征收批准文件是否失效的问题。2006年5月18日四川省人民政府作出土地征收批复，宜宾市人民政府在两年内即2008年3月实施征地工作，并对被征地农村集体经济组织进行了征地补偿，征收批准文件未失效。二是原告的土地房屋是否在征收范围内的问题。根据四川省人民政府作出的土地征收批复文件，以及宜宾市人民政府和土地管理部门发布的公告，宜宾市人民政府2005年第四批城市建设用地土地勘测定界图，明确了征收范围包括原告户土地房屋所在的庄子上社的集体土地。三是补偿标准是否过期或被告是否足额补偿问题。土地管理法以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等法律法规均规定被征用土地上的地上附着物补偿标准按实际损失合理补偿原则可以由市级人民政府制定，2015年4月，征地部门依据当时适用的由宜宾市人民政府制定的宜府发[2010]5号、宜府发[2012]23号标准对原告户的房屋的建、构筑物实施补偿安置，符合客观实际。被告做出的行政决定中认定补偿安置到位正确。四是被告没有与原告所在集体签订土地补偿协议书是否属于强行占用原告土地房屋的违法行为的问题。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按照通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，宜宾市人民政府和土地管理部门已经依上述规定实施征地补偿，将征收土地的各项补偿、补助费用已及时兑现转入土地所有权人集体账户，并对集体内人员进行了农转非等安置，原告所在集体未与被告签订协议，并不影响征收行为的合法实施，被告的征地行为不因未与原告所在集体签订土地补偿协议而违法。
综上所述，原告的起诉理由无证据依据支撑，依法不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈照兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈照兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 陈 健
审判员 陶 刚
审判员 邹 洪
二〇一六年一月二十二日
书记员 赵思雨