江苏省丹阳市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏1181行初140号
原告王继川，男，汉族，1947年9月29日生，住丹阳市。
委托代理人臧巨凯，江苏振泽律师事务所律师。
被告丹阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码113211810144872785，住所地丹阳市开发区凤凰路85号。
法定代表人施云峰，该局局长。
出庭应诉负责人张锦芳，该局副局长。
委托代理人张伟，江苏恒闻律师事务所律师。
原告王继川诉被告丹阳市人力资源和社会保障局要求履行原定额保险转企业职工养老保险法定职责一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告王继川诉称，一、由于被告的不作为和乱作为，致使原告失去了转保的机会。1995年，丹阳市委、市政府录用原告为行政事业性质的干部。由于受编制的限制，原告未能进编。丹阳市政府作出丹政发【1995】125号《乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险暂行办法》，该办法参照商业养老保险的方式，为该批录用人员办理定额保险。原告于1995年依照该办法第六条的规定在丹阳市机关事业社会保险处办理了定额保险。而该定额保险的本质是商业保险，其特点是数额固定。2004年，丹阳市政府办公室作出丹政办发【2004】63号《关于<乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险暂行办法>的补充意见》，其主要宗旨是解决定额保险固定不变、录用人员养老水平与经济社会发展和物价上涨不相适应的问题。该补充意见明确规定：已参保人员（指定额保险）自愿到企业职工社会保险投保的，机关事业保险予以退保。企业职工保险处接纳此类人员投保时，按照现有社会保险制度和规定办理。同时明确以上补充意见从2004年7月1日起执行。被告作为社会保险的经办机构和行政主管部门，将丹政办发【2004】63号文件予以扣押、隐匿，同时拒不执行。2007年9月原告年满60周岁，当原告到丹阳市社保中心办理退休审批手续时，并未被告知有丹政办发【2004】63号文件存在，更不知悉其内容，被按丹政发【1995】125号文件办理了退休审批。2009年原告接到丹阳市延陵镇劳动保障所邹习英发来丹阳市劳动和社会保障局《关于原定额保险的村干部转企业职工基本养老保险有关问题的通知》（以下简称通知）并附有《丹阳市机关事业保险缴费工资花名册》的传真件，原告姓名在该花名册中。该通知对未达到退休年龄的参加定额保险的村（企业）干部转入企业职工养老保险作了规定，未涉及已退休、领取定额保险的人员。原告要求根据丹政办发【2004】63号文件和通知的精神，由定额保险转企业职工保险，被告滥用自由裁量权以“对已领取定额保险待遇的人员按原办法执行”而遭到拒绝。2013年，原告向被告信访，信访答复为“文件没有涉及到养老金定期调整和已享受待遇人员可以转入企业保险的政策规定，你提出的问题目前还不能解决”。对此，原告认为：1、《通知》未涉及到已退休、领取定额保险的人员，并不必然导致“对已领取定额保险的人员按原办法执行”这个结论。分析《通知》的本意，是对已退休领取定额保险的人员暂不涉及、或是留待以后解决，或是执行中自由裁量。而自由裁量应当遵循公平合理的原则，依法保护相对人合法权益。2、如果《通知》的本意是“对已领取定额保险待遇的人员按原办法执行”，则违背了丹政办发【2004】63号文件本意。丹政办发【2004】63号文件是丹政发【1995】125号文件的补充意见，其主要宗旨是解决定额保险固定不变、录用人员养老水平和经济社会发展、物价上涨不相适应的问题，让这批人员退休后的生活水平不因物价上涨而下降，同时与所有社会成员共同享受到经济社会发展带来的益处。不能按“已不符合社会保险的法规和政策”的原办法（丹政发【1995】125号文件）执行。第一次是2007年退休时，未被告知有63号文件存在，未按照该文件办理转保。第二次是被告未按照《通知》的本意执行，不为原告办理转保手续，使原告的重大利益受到损失。由于被告的不作为和乱作为，导致了原告的重大利益损失，自2007年9月退休以后，退休金一直是1078元，至今未涨。而企业职工养老金到今年已实现了十三连涨，与原告情况相似的2015年的养老金已经达到2696元，而且这个差距随着时间的推移还会越来越大。二、由于被告的故意或重大损失，引起诉讼时效中止。2016年12月8日，原告向被告发出行政作为申请书，要求被告根据丹政办发【2004】63号文件和被告作出的《通知》，为原告办理原定额保险转入企业职工养老保险。2016年12月30日，被告作出行政作为申请答复书，被告在答复书中，虚构了《通知》的第六条，即“对已享受待遇的人员根据自愿，可按上述标准进行补缴，重新计算退休待遇，以后随企业退休养老金调整而调整”，进而认为原告没有按时申请转保，错失机遇的责任在原告。但正式版本的《通知》没有这一条，被告虚构造假，属于行政乱作为。由于被告的行为，申请政府信息公开和行政诉讼的期间应当属于诉讼时效的中止期间，也即原告本次诉讼未超过诉讼时效。综上，原告请求法院责令被告履行法定职责，根据丹政办发【2004】63号文件和丹阳市劳动和社会保障局作出的《通知》，为原告办理原定额保险转入企业职工养老保险，并承担本案诉讼费用。
被告丹阳市人力资源和社会保障局辩称，一、被告并无相关办理退保和投保事宜的职责。根据丹政办发【2004】63号《乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险》文件的规定，已参保人员自愿到企业职工社会保险投保的，***企业职工保险处接纳此类人员投保时，按照现有社会保险制度和规定办理。根据原《江苏省城镇企业职工养老保险规定》、《江苏省企业职工基本养老保险规定》、《中华人民共和国社会保险法》，被告并非企业职工保险的经办机构，无职权办理相关退保和投保事宜。丹阳市社保经办机构为丹阳市社会保险管理中心。二、丹政办发【2004】63号《乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险》自2004年7月1日起执行，原告现提起诉讼已超过了法律规定的最长为五年的起诉期限，原告可在2004年依法自愿办理转保手续，2009年在退休后可根据政策自愿办理转保手续，但是原告都没有申请，现在申请转保，已经不符合条件，既没有法律依据，也没有政策依据，请求驳回原告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告原是丹阳市麦溪镇宾城村村干部，属于未进编制的聘用干部。丹阳市人民政府于1995年6月5日作出丹政发【1995】125号关于印发《乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险暂行办法》的通知，原告按该文件规定办理了定额保险。2004年6月30日，丹阳市人民政府办公室作出丹政办发【2004】63号关于《乡镇企业、村负责人中聘用（录用）人员社会养老保险暂行办法》的补充意见，规定已参加定额保险的人员可以自愿参加企业职工社会保险，该补充意见从2004年7月1日起执行。2007年9月，原告未申请参加企业职工社会保险，办理了定额保险人员的退休手续。2009年9月30日，原丹阳市劳动和社会保障局作出《关于原定额保险的村干部转企业职工基本养老保险有关问题的通知》，并附丹阳市机关事业保险缴费工资花名册，原告在该花名册中，该通知第1条规定，各镇（区）劳动保障所负责通知所有参保人员，动员其全部转入企业职工养老保险。个人不愿意转到企业职工养老保险的，由个人作出承诺。承诺书于2009年12月底前交社保中心。并规定办理期限到2009年12月31日止。该通知约于2009年11月至12月送达给原告，原告未在期限届满前办理定额保险转企业职工养老保险。2016年12月8日原告向被告提交行政行为申请书，要求被告按丹政办发【2004】63号文件和原丹阳市劳动和社会保障局作出的《关于原定额保险的村干部转企业职工基本养老保险有关问题的通知》为原告办理原定额保险转入企业职工养老保险。被告于2016年12月30日作出行政行为申请答复书，告知原告已不符合参加企业职工基本养老保险的条件，现要求办理定额保险转入企业职工养老保险没有政策依据。并于次日将该答复书邮寄给原告。原告不服，于2017年8月9日诉至本院。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定期限内提出。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2009年9月30日，原丹阳市劳动和社会保障局作出《关于原定额保险的村干部转企业职工基本养老保险有关问题的通知》，并附原告姓名在其中的丹阳市机关事业保险缴费工资花名册，该通知规定办理定额保险转企业职工基本养老保险的截止时间为2009年12月31日。原告于2009年11-12月收到该通知，即知道该行政行为的内容，逾期被告未与原告办理转保，应当视为原告自身权利即始受到侵犯，原告至2017年8月9日才提起行政诉讼，显然超过了起诉期限，且无正当理由。鉴于其起诉已经立案，故应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定，裁定如下：
驳回原告王继川的起诉。
案件受理费50元，退还原告（该款已由原告预交，在本裁定生效后10日内退还）。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 景银霞
人民陪审员 蒋跃进
人民陪审员 徐锁坤
二〇一八年一月七日
书 记 员 盛梦楠
附本裁定适用法律条款：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>
若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的；