陕西省略阳县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕0727民初842号
原告：杨小强,男,汉族。
委托代理人：李飞龙，略阳县148法律服务所法律工作者。
被告：陕西邦田化工有限公司,住所略阳县金家河镇。
法定代表人：高建平，该公司董事长。
委托代理人：郭志壮，陕西省磷化工总厂社区法律服务所法律工作者。
原告杨小强与被告陕西邦田化工有限公司劳动争议一案，本院于2017年11月1日立案受理。依法适用简易程序于2017年11月20日公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨小强向本院提出诉讼请求：1、依法裁决原告和被告之间事实劳动关系成立;2、依法裁决被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金19370元(离职前月平均工资1490元×13个月);3、依法裁决被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金38740元;4、依法裁决被告支付原告离职前12个月未签订无固定期限劳动合同的双倍工资35760元。事实和理由：被告前身为陕西省磷化工总厂，2004年2月24日自主整体改制为陕西邦田化工有限公司，原告和同期222名职工集资入股方式进入被告单位成为公司一员，从事磷肥车间生产工作，双方未签订书面劳动合同，直到2016年11月29日（原告已在被告处连续工作13年），被告以单位名义发出《通知》，从2016年12月1日起公司全面停产，所有员工停止上班并停发工资待遇。至此，双方劳动关系已然被被告非法解除。现原告根据《中华人民共和国劳动合同法》第39条（四）款，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第八条，最高人民法院《关于审理（工伤保险行政案件若干问题的规定）》第三条（一）款，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》等法律规���，现依法提起诉讼。
陕西邦田化工有限公司辩称：1、原、被告之间不存在劳动合同关系。原告与陕西省磷化工总厂于2000年1月1日签订了无固定期限劳动合同，自此与该厂的劳动关系截至2016年11月30日磷化工总厂实施破产安置后，双方之间的劳动合同关系才终止。2、原、被告之间系劳务合同性质，而非劳动关系关系。磷化工总厂破产清算期间，因安置资金迟迟不能到位，为解决破产企业职工生活和社会保险问题，陕西省石化行业管理办公室根据劳动部《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》（劳部发[1996]7号）和陕西省委、陕西省人民政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》（陕发[2003]16号）“对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业��工的基本生活，并实行政府扶持，社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好生产自救和分流安置工作。各有关部门要在各级政府扶持下，把困难企业的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程实行目标责任制”的文件精神，批准组建了陕西邦田化工有限公司。邦田化工有限公司有偿受让了磷化总厂部分生产设施后，将原磷化总厂职工安置进入邦田化工公司从事劳务、开展生产自救，解决职工基本生活和社会保险费来源。在从事劳务、生产自救期间，原告国有企业职工身份并未改变和置换，劳动关系和社保关系均在磷化总厂。原告从事劳务期间的劳务报酬由邦田化工公司支付，其社会保险费由邦田化工公司转入磷化总厂账户为其缴纳。原磷化总厂职工在邦田化工公司从事劳务期间达到退休年龄，其退休手续由磷化总厂予以办理。3、原告所谓被告非法解除其劳动合同的理由不能成立。劳动合同的终止，是指劳动合同的效力依法被消灭。亦即劳动合同所确立的劳动关系因一定的法律事实的出现而终结，劳动关系终结后劳动者与原用人单位之间原有的权利义务不复存在。2016年11月30日磷化总厂破产清算组实施破产安置方案，依法终止与被答辩人的劳动关系，是基于企业破产这一法律事实。至此，被答辩人与磷化总厂的劳动合同因破产安置而终止，并非是被非法解除了其劳动合同的行为所致。故，被告将企业破产这一法律事实与磷化总厂劳动关系的终止，混淆为被告非法解除其劳动合同的说辞不能成立。4、被答辩人要求支付双倍工资和经济补偿金的主张，于法无据。根据劳动合同法的相关规定，劳动者主张未签订劳动合同双倍工资的诉讼时效，是自用工之日起未满一年之内提出，并不是数年之后还可以主张。磷化总厂从与被答辩人签订劳动合同之日起，对其工作年限已连续计算至2016年11月30日，并且按照被答辩人实际工龄结合破产安置方案确定的补偿基数为其计算的经济补偿金。被答辩人再次要求将与邦田公司的劳务关系比照为劳动合同年限重复计算，再次给予经济补偿金的诉求，于法无据。5、被答辩人的诉求不属于人民法院审理范围，依法应予驳回。磷化总厂不属于因企业自主改制引发的纠纷，被答辩人起诉的争议不属于人民法院应受理的平等主体之间，因民事权益发生纷争的劳动关系。
本院经审理认定事实如下：原告杨小强系国有企业陕西省磷化工总厂职工，于2000年1月1日签订无固定期限劳动合同。2003年11月6日，隶属于陕西省石化厅、省国资委的陕西省磷化工总厂因企业严重亏损、经营困难，为开展生产自救，解决职工基本生活和社会保险，请示上级主管部门要求组建陕西邦田化工有限公司。2004年1月6日，陕西省石化行业管理办公室根据中共陕西省委、陕西省人民政府“关于进一步深化我省国有企业改革的意见”[陕发（2003）16号文件]文件批复同意组建陕西邦田有限公司[陕石化行办发（2004）009号文件]。2004年2月24日，陕西邦田化工有限公司注册成立，法定代表人高建平。2004年2月28日，陕西省石化行业管理办公室批准同意陕西省磷化工总厂破产[陕石化行办发（2004）130号文件]。3月15日，陕西省石化行业管理办公室复函同意陕西省磷化工总厂将生产经营活动由陕西邦田化工有限公司统一管理和安排[陕石化行办函字（2004）049号文件]。陕西省磷化工总厂于同年3月8日向略阳县人民法院申请破产，略阳县人民法院受理后于2005年12月28日以（2005）略民破字第02号民事裁书宣告该厂破产还债，随后成立陕西省磷化工总厂破产清算组，负责破产财产保管、清理、估价、处理和分配。破产期间，陕西省人民政府将包括陕西省磷化工总厂在内的汉中市辖区省属国有企业全部划归汉中市国有资产监督管理委员会管理，破产安置资金一直未能落实，破产进程缓慢，破产清算组未实际终止企业与职工劳动合同关系，职工社会保险费由陕西邦田化工有限公司代扣代缴至陕西省磷化工总厂社会保险账户，职工与原厂社保关系一直延续至2016年11月30日。2016年12月3日陕西省磷化工总厂破产清算组与杨小强签订《解除劳动合同（关系）协议书》，2017年3月20日，原告杨小强向略阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求陕西邦田化工有限公司支付解除劳动合同经济补偿金及违法解除劳动合同赔偿金，仲���委作出不予受理决定书。原告杨小强不服仲裁裁决，在法定期限内提起劳动争议诉讼。以上事实，有原告身份证复印件、劳动仲裁申请书、略阳县劳动人事争议仲裁委员会不予受理决定书、解除劳动合同（关系）协议书、解除/终止劳动合同（关系）证明书、杨小强交纳社会保险金收据、被告营业执照、法定代表人身份证明、劳动合同书复印件、2004年2月28日陕西省石化行业管理办公室（2004）130号《关于同意陕西省磷化工总厂破产的批复》、2005年12月28日略阳县人民法院（2005）略民破字第02号宣告陕西省磷化工总厂破产还债裁定书、2004年2月6日陕西省石化行业管理办公室（2004）009号《关于组建陕西邦田化工有限公司的批复》、2016年11月4日汉中市国有企业改革领导小组办公室汉市企改办发（2016）2号《关于对陕西省磷化工总厂依法破产职工安置方案的批复》、陕西省��化行业管理办公室[陕石化行办函字（2004）049号文件]、《关于解除陕西省磷化工总厂全体职工劳动合同的决定》[陕磷破清发（2016）05号文件]、职工基本养老保险个人账户等证据载卷佐证。
本院认为，本案的争议焦点为原、被告之间是否存在事实劳动关系。陕西省磷化工总厂系国有企业改革下的政策性破产，本案争议的原、被告之间是否存在事实劳动关系应结合国有企业破产背景及当时的法律法规和政策精神定性。在本案中，首先，陕西省磷化工总厂因企业严重亏损、生产经营困难，经上级主管部门既定为破产企业，同时为开展生产自救，解决职工生活困难及社会保险，报经上级主管部门批准由职工集资入股成立民营性质的陕西邦田化工有限公司，符合当时的法律及政策规定。其次，陕西省磷化工总厂申请破产后，经请示上级主���部门复函同意该厂将生产经营活动交由陕西邦田化工有限公司统一管理和安排，应视为陕西邦田化工有限公司受委托管理破产企业职工进行生产自救，在此期间职工的劳动关系并未发生改变。最后，从实际运行效果看，破产企业清算期间通过开展生产自救、委托管理，陕西邦田化工有限公司不仅给破产企业职工发放了工资，而且解决了职工社会保险问题，保障了职工权益，符合劳动和社会保障部办公厅《关于破产企业生产自救期间应否缴纳社会保险费问题的请示》的复函[劳社厅函（2001）第286号]第二条的规定精神。综上所述，原告杨小强在陕西省磷化工总厂破产期间，与该厂劳动合同关系和社会保险关系仍然存续，实际终止时间应以破产清算组《关于解除陕西省磷化工总厂全体职工劳动合同的决定》[陕磷破清发（2016）05号文件]宣布时间为准。此前，原告与陕西邦田化工有限公司之间不构成事实劳动关系，应定性为劳务关系。因此，原告诉讼请求缺乏事实根据，本院不予支持。被告主张双方系劳务关系、请求驳回原告诉讼请求的抗辩理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定判决如下：
驳回原告杨小强的诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告杨小强承担，限判决书生效后三日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审判员 黄志刚
二〇一七年十一月二十一日
书记员 郭云婷