湖南省绥宁县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘0527民初471号
原告谭恨有，男，1971年12月25日出生，苗族，职工。
委托代理人（特别授权）李剑烽，湖南三行律师事务所律师。
被告绥宁县教育科技局。
法定代表人杨芳斌，系该局局长。
委托代理人（特别授权）黄云英，女，1973年4月5日出生，苗族，绥宁县教育科技局纪委书记。
委托代理人（一般代理）陈移长，湖南通程律师事务所律师。
原告谭恨有与被告绥宁县教育科技局人事争议纠纷一案，本院于2016年7月5日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭进行了审理。原、被告的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年至1998年，原告在绥宁县进修学校从事教学工作，因当时教学条件有限，经学校同意在校外办电脑辅习班。1998年下期学校口头告知原告已调离绥宁县进修学校，调往绥宁县一职中，但原告没有得到调离的相关手续，后原告到绥宁一职中查询，说在绥宁三职中，但也没有得到调离的相关信息。直到2005年一直没有得到人事落实，因自己生活困难，只好外出打工，2014年原告看到绥宁县对教师队伍进行清理的相关信息，回到绥宁找教育局领导查询情况，被领导告知，原告已被被告按自动离岗处理，至今本人从没有得到任何处理手续。2015年9月28日、2015年12月2日原告向被告邮寄提交信息公开申请书。2016年1月5日，被告作出绥教信函（2016）2号答复意见，原告被被告从教师队伍中除名，原告认为被告的做法是错误的，被告对原告的处理从来没有向原告送达过任何文书，也没有按法定程序客观公正的进行处理，现双方发生争议。
2016年6月9日原告向绥宁县劳动人事仲裁委员会提交仲裁申请书。2016年6月16日绥宁县劳动人事仲裁委员会作出绥劳人仲不受案字（2016）01号不予受理通知书，故原告提起诉讼。请求法院判决：1、原告与被告存在劳动人事关系，并由被告安排原告的工作；2、由被告承担本案的诉讼费用。
被告辩称：1、谭恨有的仲裁申请、民事诉讼均已超过法定时效。1998年8月26日，被告以绥教（98）第12号《绥宁县教育局教工调动通知》，通知谭恨有从教师进修学校调往县一职中，可谭恨有一直未到县一职中正常报到上班，学校和被告多次通知其返校上班，但谭恨有未上班。1998年10月，因谭恨有未在岗上班，被告对其予以自动离岗处理，停发了其工资。其工资停发至今达18年之久。按谭恨有自己所述，2014年之前其在外打工。其工资一直被停发是其知道的事实，其也未向被告提出过任何异议及申请，也未进行过任何形式的仲裁申请、民事诉讼。《事业单位人事管理条例》第三十七条事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。我国规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效起价从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。因此，谭恨有的仲裁申请、民事诉讼均已超过法定时效。2、原告与被告已不存在劳动人事关系，被告不应再给其安排工作。《劳动法》第四十六条规定工资分配应当遵循按劳分配原则。被告对其予以自动离岗处理，停发了其工资，是因为其不在岗上班。《劳动法》第二十五条规定：劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同；《事业单位人事管理条例》第十五条规定：事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。《公务员法》第五十三条规定：公务员必须遵守纪律，不得有旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的行为。原告不在岗、不上班，被停发工资，至今达18年之久，与被告不存在劳动人事关系，被告不应再给其安排工作。
经本院审理查明：1997年至1998年，原告谭恨有在绥宁县进修学校从事教学工作，原告的劳动人事关系隶属于被告管理。根据当时的国家教育政策规定，允许教工以勤工俭学的方式在外自谋发展，学校保留其工作，不发工资待遇，该政策实属于停薪留职。原告谭恨有在绥宁县进修学校工作期间，根据当时的政策，在经得学校同意后，以勤工俭学方式在校外办电脑辅习班。原告谭恨有现仍在广东办电脑辅习班。1998年8月底，绥宁县进修学校校长口头告知原告已调离绥宁县进修学校，调往绥宁县一职中。被告未向原告送达工作调动的相关手续，原告在得知该信息后先后到绥宁一职中、绥宁三职中落实工作，但绥宁一职中、绥宁三职中负责人称未得到原告调往该学校的相关调动函。原告一直未向被告进一步落实其工作调动的情况。1998年10月，被告以原告连续旷工一个月，并根据《事业单位人事管理条例》的相关规定，对其按自动离岗进行了处理，解除了与原告的劳动合同关系。被告对原告按自动离岗处理前，既没有通知原告本人在规定的时间回单位工作，也没有张贴公告或通过新闻媒介通知原告。被告在对原告按自动离岗处理时，没有证据证明其经过了单位集体研究，也没有作出按自动离岗处理的书面处理决定，亦未将处理的结果送达原告本人及其亲属，就连原告的工作档案也没有相关信息体现。2014年，原告得到绥宁县对教师队伍进行清理的相关信息后，回到绥宁找到原告的相关领导询问情况，被告知，原告已经被告按自动离岗处理。2015年9月28日、2015年12月2日，原告分别向被告邮寄提交信息公开申请书，要求对其公开对其处理的相关信息，并向省委巡视组提出信访。2016年1月5日，被告作出绥教信函（2016）2号信访答复意见，告知原告已于1998年10月按自动离职处理。原告对此不服，于2016年6月9日向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。同年6月16日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出绥劳人仲不受案字（2016）01号不予受理通知书，认为原告的申请不符合受理条件，并决定不予受理。原告对该决定不服，遂向本院提出诉讼。
上述事实有原告提供的信息公开申请书及邮寄回执、绥宁县教育局关于谭恨有同志信访事项的答复意见书、绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出绥劳人仲不受案字（2016）01号不予受理通知书，被告提供的湖南省委巡视第二组来信（访）处理笺、信息公开申请书、绥宁县教育局教工调动通知、工资名册、绥宁县教育局关于谭恨有同志信访事项的答复意见书、绥宁县教育局关于谭恨有同志信访事项办理情况汇报，及原、被告双方代理人在庭审中认可一致的事实等证据予以证实，本院对上述证据予以认定有效。
本院认为：本案被告属于国家事业单位，原告属于被告的教工，1998年10月，被告对原告按除名处理，双方因劳动合同发生的劳动人事争议，应适用当时调整用人单位与劳动者劳动关系的法律规定即《中华人民共和国劳动法》。本案的争执焦点即被告对原告作出按除名处理，解除劳动合同关系是否合法。根据《中华人民共和国劳动法》第二十五第一款第（二）项的规定，用人单位对于劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，可以解除劳动合同。但对因连续旷工进行除名处理的，必须履行相关的告知义务。根据1995年7月31日《劳动部办公厅关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》规定：“按照《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）第十八条规定精神，企业对有旷工行为的职工做除名处理，必须符合规定的条件并履行相应的程序。因此，企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。在此基础上，企业方可对旷工和违反规定的职工按上述法规做除名处理。能用直接送达或邮寄送达而未用，直接采用公告方式送达，视为无效。企业因故通知停薪留职期限未满的职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，也应按照上述规定的方式通知本人，在此基础上，企业方可按照有关规定及停薪留职协议对其做除名或自动离职处理。”以及1994年2月8日《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》第三条的规定：“《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计〔1983〕61号）第二条、第六条中规定的职工要求停薪留职，未经企业批准而擅自离职的，或停薪留职期满后一个月内既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，企业对其按自动离职处理，是指企业应依据《企业职工奖惩条例》有关规定，对其作出除名处理。为此，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”。在本案中，原告停薪留职经过当时其所在学校绥宁县进修学校同意，被告作为绥宁县进修学校的领导和管理机关应当是同意原告停薪留职的。结合原告对被告按除名处理时的法律和行政法规的规定，本院认为被告对原告按除名处理并解除劳动合同关系存在以下过错或违法行为：1、被告对原告在停薪留职期间的工作调整未通知原告本人；2、被告未告知原告解除停薪留职的时间及相关事项，并未通知原告限期其回单位工作；3、被告未告知原告逾期回单位工作的法律后果；4、被告未对原告的违纪行为作出事实认定及调查；5、被告对原告按除名处理未经集体会议讨论决定，未作出书面决定，未将书面决定送达给原告本人；6、原告的档案未记载按除名处理及解除劳动合同关系的相关依据及信息。综上，被告对原告按除名处理并解除劳动合同关系，程序不合法，违反了法律规定解除劳动合同关系的条件，确有错误，根据《中华人民共和国劳动法》第九十八条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）》第二十条的规定，应依法予以撤销。故原告要求确认其与被告存在劳动人事关系，并由被告安排原告的工作的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告的答辩主张，理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第二十五第一款第（二）项，第三十条、第九十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）》第十七条、第二十条，《劳动部办公厅关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》，《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》第三条之规定，判决如下：
一、撤销被告绥宁县教育科技局对原告谭恨有按除名处理并解除劳动合同关系的决定；
二、限被告绥宁县教育科技局自本判决生效后60日内恢复其与原告谭恨有的劳动合同关系，并安排其工作。
本案受理费80元，由原告谭恨有负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李楚华
人民陪审员 肖盛东
人民陪审员 刘 欣
二〇一六年十二月九日
书 记 员 徐菲菲
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
第二十五劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;
(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;
第三十条用人单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果用人单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理;劳动者申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。
第九十八条用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）》
第十七条劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。
第二十条用人单位对劳动者作出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。
《劳动部办公厅关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者按自动离职或旷工处理问题的复函》
按照《企业职工奖惩条例》（国发〔1982〕59号）第十八条规定精神，企业对有旷工行为的职工做除名处理，必须符合规定的条件并履行相应的程序。因此，企业通知请假、放长假、长期病休职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接送达职工本人；本人不在的，交其同住成年亲属签收。直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。只有在受送达职工下落不明，或者用上述送达方式无法送达的情况下，方可公告送达，即张贴公告或通过新闻媒介通知。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。在此基础上，企业方可对旷工和违反规定的职工按上述法规做除名处理。能用直接送达或邮寄送达而未用，直接采用公告方式送达，视为无效。企业因故通知停薪留职期限未满的职工在规定时间内回单位报到或办理有关手续，也应按照上述规定的方式通知本人，在此基础上，企业方可按照有关规定及停薪留职协议对其做除名或自动离职处理。
《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》
第三条《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》（劳人计〔1983〕61号）第二条、第六条中规定的职工要求停薪留职，未经企业批准而擅自离职的，或停薪留职期满后一个月内既未要求回原单位工作，又未办理辞职手续的，企业对其按自动离职处理，是指企业应依据《企业职工奖惩条例》有关规定，对其作出除名处理。为此，因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理