云南省曲靖市麒麟区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)云0302刑初26号
公诉机关曲靖市麒麟区人民检察院。
被告人陆李全，男，1974年8月26日生，云南省曲靖市麒麟区人，汉族，高中文化，中共党员，系三宝街道张家营村委会主任，农民，住云南省曲靖市麒麟区。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年8月16日被曲靖市公安局麒麟分局取保候审。
辩护人杨外森，云南誉锦律师事务所律师。
曲靖市麒麟区人民检察院以麒检公诉刑诉（2017）717号起诉书指控被告人陆李全犯聚众扰乱社会秩序罪，于2018年1月5日向本院提起公诉。本案依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。曲靖市麒麟区人民检察院指派检察员瞿某出庭支持公诉，被告人陆李全及辩护人杨外森到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2016年8月14日8时许，曲靖市麒麟区三宝街道张家营村委会施工人员使用挖掘机对雄业水泥厂前门西侧进出道路挖掘，进行“美丽乡村”排污管道工程施工。过程中张家营村委会一方与水泥厂一方因道路被施工堵塞发生纠纷。10时许，三宝街道张家营村委会主任被告人陆李全指使村委会综治办多名成员在道路施工处对道路进行封堵，对进出水泥厂车辆进行拦截，同时对水泥厂后门进出道路进行封堵，直至11时30分许，致使雄业水泥厂运输水泥、原材料出进厂货车滞留在公路上，同时造成温某公路、沾潦公路数十辆车道路交通拥堵，直至16时左右才完全恢复交通。造成雄业水泥厂生产经营不能正常运行，造成直接经济损失347800元。
公诉机关当庭提举了相关证据，认为被告人陆李全的上述行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，同时，被告人陆李全还具有自首情节。
被告人陆李全提出堵路事实存在，自己的行为是违纪行为。其辩护人提出被告人陆李全的堵行为路客观存在，但系多因一果造成的，被告人陆李全在其中起到的作用不大，具有自首情节，情节轻微，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2016年8月14日8时许，曲靖市麒麟区三宝街道张家营村委会施工人员使用挖掘机对雄业水泥厂前门西侧进出道路挖掘，进行“美丽乡村”排污管道工程施工。过程中张家营村委会一方与水泥厂一方因道路被施工堵塞发生纠纷。10时许，三宝街道张家营村委会主任被告人陆李全指使村委会综治办多名成员在道路施工处对道路进行封堵，对进出水泥厂车辆进行拦截，同时对水泥厂后门进出道路进行封堵，直至11时30分许，致使雄业水泥厂运输水泥、原材料出进厂货车滞留在公路上，同时造成温某公路、沾潦公路数十辆车道路交通拥堵，直至16时左右才完全恢复交通。造成雄业水泥厂生产经营不能正常运行，造成直接经济损失347800元。案发后，2016年8月21日，被告人陆李全与云南曲靖雄业水泥有限公司达成刑事谅解书暨和解协议，云南曲靖雄业水泥有限公司接受陆李全的道歉同时免除其承诺的经济补偿，并对陆李全的行为给予谅解。请求减轻或不再追究陆李全刑事责任。
上述事实以下证据予以证实：
1、被告人陆李全的供述，证实张家营笕槽坝为建设美丽乡村，要将小区的污水通过地下管道排到山洪沟去，但须经过雄业水泥厂的运输道路，之前笕槽坝四队负责美丽乡村的雷外仓曾跟我说过，他说他与雄业水泥厂的晏副总说过，要从水泥厂进出的道路下方排一根管过去，为保证不影响出入车辆，采用分段施工的方式进行，我不清楚他们之间是怎么谈的，于2016年8月14日8时40分许，负责对污水管处理及安装的施工方在路口的小区这侧进行施工，我叫了村委会的包某1、王某2、陈某2、李某2、雷外仓、陆某会他们到那个路口维护交通秩序，以防道路因施工造成拥堵。过了一个小时左右，我们村委会书记雷某2打电话给我说叫我上去施工地点看看，到底是咋个回事，是否交通拥堵没有疏散开来，让我上去将交通疏通开。我就上去，我还在路上的时候，我就打电话给雷外仓问是咋个回事，雷外仓说是雄业水泥厂的朱总说，村委会的故意堵他们的路，还说要堵就让它堵着，所有的费用他来出，后有个大货车要进入厂区，他就用脚蹬着车前面让车就堵在那里，我就赶紧到现场，到了现场，我看到施工方放在挖机侧小区边的一个警示牌（上面写着此处施工，请车辆绕行），我就叫王某2把警示牌放到路口处，综治办的李某1、张某3、王某2、包某1、包某2他们几个就站在警示牌边上看着车，接着我又安排包某3、李某3、包某4去雄业水泥厂后大门，防止车辆出入，我告诉他们三个到后大门那里看着，不让车辆从那道大门进来。安排完我又想着水泥厂的朱总说了那种话，感觉很气，我也就说，他要堵就让他堵着，并用手指着在那里站着李某1、张某3、王某2、包某1、包某2他们几个综治办成员说“所有车进也不准进，出也不准出，哪个放进去掉，就不要来上班了！”，当时是10时左右，不知谁报的警，派出所的民警也到了现场，民警过来跟我说是为什么事情，在做什么，我说我们在维护交通，然后民警就上去找水泥厂的人问情况去了。我就组织现场在的村组干部和综治办人员一起疏通交通，参与疏通交通的有包某5、李某1、张某3、王某2、包某1、包某2还有我，我说“综治办和村委会的人员全部过来，立马疏通交通，不要出现交通隐患”，然后其他人就全部在现场的那个路口对温某公路车辆进行疏通，此时有几辆进雄业水泥厂的车要进去水泥厂，我没有让他们进去，我让进入雄业水泥厂的货车往后退绕行，不要堵住温某公路上的车，也不让从雄业水泥厂出来的车通行，这时候温某公路上的车已经疏通得差不多了，这时，朱兴富和派出所的民警就下来了，他们和朱兴富站在挖机边上谈了一会，又过来找我和我说“我们和朱副总谈过，问你的意见是否愿意到村委会或者到厂里谈谈如何处理这件事情”，我说“我不想跟他谈，我们已经找他好几次了，他们今天推明天，明天推后天”朱兴富也是这么说的，朱兴富离开了。后水泥厂的一个叫贾某的开着车走到施工现场因过路问题与我们综治办的李某1说了几句，后他打电话叫来了朱副总，朱副总要过去问李某1，我在劝解他们时与朱副总发生了口角，但我们双方都没有动手，后我们就走了。我就告诉村委会的李某1、张某3、王某2、包某1、包某2他们几个在那个路口看着，不要让车进去水泥厂，出来的可以让走，然后我就回到村委会去了。
到了下午13时多，李某3话给我，他说朱副总往厂里下来了，开着三台装载机，一台挖机，还有3、40人朝施工现场走来了，并命令将在现场的小挖机掀翻并挖烂。我
我知道这个事情以后，让他们不要动手，控制好情绪，我会叫他们带着村民上来，防止他们攻击我们。跟着我打电话给张家营6组支部书记王某2及四队的雷外仓，说雄业水泥厂三四十人将我们施工的挖机砸了，让他们带上村民来现场助威，防止对方打我们，我到现场时，他们也带村民到了，有100多张家营的村民，有人拿锄头、还有拿钉耙的，他们上去后就与雄业水泥厂的工人在那里争吵，在派出所的制止下双方没有发生吵架、打架以及其他事情发生。
我是听雷书记打电话给我说了现场被堵住叫我上去看看，我到了现场听水泥厂朱副总朱兴富说了那话后比较生气，我没有与他沟通，我当时说了堵就让他堵的，同时叫李某1、张某3、王某2、包某1、包某6他们几个综治成员去站在路上，不准车辆进出，之后还安排他们其中哪个（具体是哪个我记不得了）把施工标示牌放在通行的道路上堵住进出的车辆，堵路一直从9时开始一直到12时左右结束。
2、证人证言，（1）证人吕某1（雄业水泥厂总经理）的证言，证实张家营村委会通往雄业水泥厂的路口处，被堵时间从9时至16时，中途在11时交通得到一点缓解，以及堵路造成经济损失情况。（2）证人晏某（水泥厂副总经理）的证言，证实对方因施工挖路与水泥厂事前联系过，但不清楚结果。不清楚后续具体情况。（3）证人王某1（云南天宇爆破公司爆破员）的证言，证实车辆被堵情况，无法进出水泥厂情况。未述持续时间。（4）证人许某（麒麟物资公司三宝民瀑服务站职工）的证言，证实车辆被堵情况，无法进出水泥厂情况。时间2小时左右。（5）证人徐某（麒麟物资公司三宝民瀑服务站职工）的证言，证实车辆被堵情况，无法进出水泥厂情况。时间半小时左右。（6）证人周某的证言，证实车辆被堵情况，无法进出水泥厂情况。时间从早上9点到17时。同时让其造成1200元损失，水泥厂已赔偿，但无收据。（7）证人郭某的证言，证实：车辆被堵情况，无法进出水泥厂情况。时间从早8时30分至17时。造成水泥厂门路段及茨营公路堵塞，同时让其造成1000元损失。（8）李群凤证言，证实车辆被堵情况，无法进入水泥厂情况。时间2小时左右。（9）证人贾某的证言，证实水泥厂进出被堵情况。时间9点至中午。（10）证人张某1的证言，证实水泥厂被堵无法进出。2辆车被堵。无法正常供材料给水泥厂。（11）证人魏某的证言，证实水泥厂被堵无法进出经过及原因。同时就水泥厂损失进行了说明。（12）证人王某2的证言，证实主要证实其没有参与堵路，陆李全10时左右让其去水泥厂疏导交通，其到达是水泥厂路段被堵。后陆李全让其叫村民到现场。（13）证人李某1的证言，证实陆李全安排堵住水泥厂路段，禁止车辆出入水泥厂，时间从10时至11时30分。之前此路段已经被堵塞。（14）证人雷某1的证言，证实施工中发生纠纷，到现场发现现场路段被堵，水泥厂的车无法进出。14时左右经过此处发现水泥厂的装载机将施工方的挖机推到路边检查孔处砸损。陆李全就安排其叫几个村民来维护着村干部，其叫了14、5个去。（15）证人张某2的证言，证实陆李全一方与朱兴富一方因施工发生纠纷后，陆李全安排人员堵路，持续时间1小时左右。（16）证人包某7的证言，证实陆李全一方与朱兴富一方因施工发生纠纷后，陆李全安排人员堵路。（17）证人包某8的证言，证实陆李全一方与朱兴富一方因施工发生纠纷后，陆李全安排人员堵路。（18）证人陈某1的证言，证实包某6等人在现场堵着路，后水泥厂挖机将村上挖机毁损。其他情况不清。（19）证人刘某的证言证实：参与到现场，并帮助记录参与村民登记。（20）证人王某3的证言，证实陆李全让其到现场维持秩序，其到现场后安排刘某帮助记录参与村民登记。（21）证人雷某2的证言，证实其未在现场，均是电话询问情况，堵路时间9至11时左右，后水泥厂用挖机将村上挖机砸损的情况。
3、到案经过，证实2016年8月15日，公安机关电话通知陆李全到案接受调查，当日陆李全到案配合调查。确认其有自首情节。
4、谅解书，证实雄业水泥厂接受陆李全的道歉同时免除其经济赔尝责任，并对陆李全的行为给予谅解，恳请司法机关减免或不再追究陆李全的刑事责任。
5、光碟视频资料及照片，证实堵路现场情况。
6、收条、合同等材料，证实造成损失相关的情况
以上证据能够相互印证，故可作为定案证据予以确认。
本院认为，被告人陆李全聚众扰乱社会秩序，情节严重，造成严重后果，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人陆李全具有自首，依法可减轻处罚。本案中，鉴于被告人陆李全具有自首情节，其主观上并没有为个人得到利益而实施犯罪行为，是为了其村进行“美丽乡村”排污管道工程施工，犯罪主观恶性较小，社会危害性不大，犯罪情节较轻，且得到被害方书面谅解，故可对其免予刑事处罚。辩护人建议免予刑事处罚的观点予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条，第六十七条第一款之规定判决如下：
被告人陆李全犯聚众扰乱社会秩序罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：张文浪
人民陪审员 ：姜兆荣
人民陪审员 ：官忠亚
二〇一八年八月十八日
书 记 员 ： 魏 绮