河南省驻马店市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2013)驻立一民终字第66号
上诉人（原审原告）泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组70户中312名村民（名单附后）。
诉讼代表人李永金，男，1951年3月17日出生，汉族，农民，住泌阳县。
诉讼代表人史长安，男，1971年3月19日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人翟玉凤，女，1957年6月17日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人李付章，男，1948年5月1日出生，汉族，农民，住址同上。
委托代理人王修科，河南广义律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会。住所地三里岔村。
法定代表人关顺成，该委员会主任。
被上诉人（原审被告）泌阳县花园乡三里岔居民委员会黄庄组。
代表人史长法，该村组组长。
被上诉人（原审第三人）刘广宽，男，1954年9月10日出生，汉族，农民，住址。
被上诉人（原审第三人）李国华，男，1952年3月7日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）张启荣，男，1958年11月12日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）刘广新，男，1956年9月2日出生，汉族，市民，住泌阳县。
被上诉人（原审第三人）吴祖安，男，1964年10月9日出生，汉族，农民，住址。
被上诉人（原审第三人）王付先，男，1954年11月5日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）禹宗山，男，1945年2月15日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）刘广宇，男，1964年1月6日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）冯士珍，男，1949年7月2日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）禹宗申，男，1953年1月8日出生，汉族，农民，住址同上。
被上诉人（原审第三人）冯中先，男，1951年8月20日出生，汉族，农民，住址同上。
以上十一位被上诉人的委托代理人张医，河南广义律师事务所律师。
原审被告泌阳县花园街道办事处。住所地泌阳县北环路中段路北。
法定代表人陈磊，该办事处主任。
委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。
上诉人泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组70户中312名村民（以下简称黄庄组312名村民）因与被上诉人泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会（以下简称三里岔居委）、泌阳县花园乡三里岔居民委员会黄庄组（以下简称黄庄组）、刘广宽、李国华、张启荣、刘广新、吴祖安、王付先、禹宗山、刘广宇、冯士珍、禹宗申、冯中先及原审被告泌阳县花园街道办事处（以下简称花园街道办）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服泌阳县人民法院（2013）泌民初字第876号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明，1982年农村实行家庭联产承包责任制之前，原泌阳县花园乡三里岔村委黄庄为一个农业生产队，后来演变成村组，在对外的活动中始终以黄庄组的名义进行，现在其村组长为史长法，会计为刘广宇。泌阳县人民政府在修建泌水河三级橡皮坝时，分别于2010年12月23日、2010年12月25日征收黄庄组耕地11.02亩，该款已分配到户，分配过程没有纠纷。2012年12月6日泌阳县人民政府通过原泌阳县花园乡人民政府（现花园街道办）征收原泌阳县花园乡三里岔村委黄庄组平桐路泌水河桥以东泌水河南岸54.3231亩土地，共支付土地补偿费、青苗补偿费、安置补偿费共计1846985.40（54.3231×3400元/亩）元。2012年12月6日协议签订后，被告花园街道办（原泌阳县花园乡人民政府）将1846985.4元征地补偿费交给了被告黄庄组，收款经办人为该村组组长史长法及会计刘广宇。被告黄庄组在征得原三里岔村委、花园乡人民政府同意的情况下，按照2010年12月23日、2010年12月25日征收黄庄组耕地11.02亩的分配方案将所争议的部分征地补偿费分配给了部分被征地户，其中，根据原、被告及第三人提供的证据显示，该案中所涉及的十二位第三人河道土地被征收后所分配的各项征收土地补偿费计1036640元（该数额系原告诉讼请求的数额，该数额含原告已撤诉的一位第三人张启林应分的32980元）。该款具体每位涉及本案的第三人涉及河道土地被征收后所分配的具体数字为：刘广宽18360元，0.54亩；李国华48960元，1.44亩；张启荣47940元，1.41亩；刘广新350**元，1.03亩；吴祖安127160元，3.74亩；王付先154360元，4.54亩；禹宗山207740元，6.11亩；刘广宇127500元，3.75亩；冯士珍99620元，2.93亩；禹宗申108460元，3.19亩；冯中先65280元，1.92亩。以上合计1040400元，若加上原告已经撤诉的张启林涉及河道土地征收款32980元，该数额为：1073380元，与原告起诉状诉讼请求数额1036640元相差36740元。原告在庭审后提交的代理词中，原告明确表示，按照“黄庄组沿河路征地清单”诉状中涉及第三人河道土地的征地补偿款总额为1040400元，不含已撤诉的第三人张启林的河道土地补偿款32980元，若加上该款，正确的数字应为1073380元，在起诉状及开庭审理中误算为1036640元，少算36740元。原告明确表示自愿按比例对每位第三人放弃3340元，即原告认为，涉及的十一位第三人实际应该返还的河道土地被征收后的补偿款为1036640元（其中，刘广宽15020元，李国华45620元，张启荣44500元，刘广新316**元，吴祖安123820元，王付先151020元，禹宗山20440元，刘广宇124160元，冯士珍96280元，禹宗申105120元，冯中先61940元），原告最后的诉讼请求为依法确认被告分配土地补偿费的行为无效，责令第三人各自立即返还已分配的所涉及自己所承包耕地相连的河道土地被征收的补偿费1036640元，予以重新分配。诉讼费用被告承担。
另查明，根据原告及第三人共同提交的“黄庄组沿河路征地清单”显示，涉及此次被政府征收河道土地的村民户主有二十位，征收河道土地36.93亩（该面积中含道路0.41亩），征收河道土地总计款为：1255620元（该款中含道路占地补偿款13940元），而原告在该案件中起诉的数额为1036640元，还有218980元未起诉（该款中已有部分发放给农户），二十位户主中原告仅起诉了十一位户主。原告在起诉上述被告及第三人的同时，向本院递交了有74位人员签字的“三里岔村委黄庄组征地补偿费分配方案”，三被告及第三人对原告提交的该方案均有异议。
原审法院认为，关于本案原告起诉被告黄庄组作为本案被告的主体资格是否适格问题，根据原告及第三人所提供的证据及当事人的陈述，此次被告花园街道办受县政府委托征收黄庄村耕地与河道土地时，系与被告黄庄组签订的“征收土地补偿协议书”，黄庄组的签字人为组长史长法、会计刘广宇，泌阳县人民政府分别于2010年12月23日、2010年12月25日征收黄庄村土地时委托原花园乡人民政府是分别与黄庄组签订的“征地协议书”，且第二被告三里岔居委的法定代表人关顺成在庭审中也承认黄庄村对外的活动均是以黄庄组的名义进行的，所以本案中，黄庄组作为被告是适格的。关于黄庄组此次被政府征地在没有按照民主议定程序确定分配方案的情况下，将征收河道土地的补偿款分配给了本案中涉及的第三人的行为是否系人民法院民事案件的受案范围问题，本院认为不是人民法院民事案件的受案范围。因为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”，被告黄庄组此次所被政府征收的河道土地在没有按照民主议定程序确定分配方案的情况下，原告主张权利的，不应属于人民法院民事案件的受案范围。就本案而言，应该是在花园街道办和三里岔居委协助被告黄庄组按照民主议定程序确定分配后，如果一方民事主体没有按此方案履行时，受损失的一方向人民法院主张权利时，人民法院方可受理此类案件，司法权不能代替行政权及村民自治的权利，故本案不属于人民法院民事案件的受案范围。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本案经本院审判委员会讨论决定，裁定驳回原告泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组70户中312名村民对被告泌阳县花园街道办事处、被告泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会、被告泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组和第三人刘广宽、李国华、张启荣、刘广新、吴祖安、王付先、禹宗山、刘广宇、冯士珍、禹宗申、冯中先的起诉。
泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组70户中312名村民不服原裁定，向本院提起上诉称，原审法院适用法律错误，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条解决的是案件实体问题，不是是否有分配方案、属不属于法院受案范围的程序问题。另本案诉争的分配行为是在未召开村民大会及村民代表大会，也未制定分配方案的情况下进行的分配行为，违反法律强制性规定，是无效的。为此，请求二审撤销原裁定，依法改判。
本院经审查认为，在被上诉人黄庄组对河道土地补偿费未按照民主议定程序确定分配方案的情况下，上诉人黄庄组312名村民对土地补偿费主张权利，属村民自治范畴，不属于人民法院民事案件的受案范围。原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。上诉人上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙卫国
审 判 员 王巧莉
代理审判员 许卫卫
二〇一三年十二月十三日
书 记 员 刘 园
附：泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会黄庄组70户中312名村民名单如下：
翟玉凤
禹雷
禹田野
李永金
陈义芝
李凤杰
李凤英
李德令
李照吉
史长安
董爱改
史涛
史春萌
史长军
董爱杰
史露露
史春林
李海龙
龚海荣
李勇
李丽
席正平
禹业飞
禹俊业
吴祖林
宋明欣
吴聪
吴园园
吴旭
关秀兰
吴祖斌
杨明巧
吴欣
侯菲菲
吴梦含
吴林洛
吴祖群
张书辫
吴宗威
吴宗杰
吴宗阔
肖长枝
吴迪
史长银
禹辩
史灿
周菲
史春艳
史洋洋
史长用
班梅
史倩
石春来
史长新
袁爱珍
史宁
禹群业
宁清杰
禹豪
禹明松
禹旺业
王建稳
王莉
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"张某犯危险驾驶罪一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-04-11\\\\\",\\\\\