大连高新技术产业园区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽0293行初20号
起诉人郭文豪，男，1967年8月10日出生，汉族，住大连市沙河口区，公民身份号：×××。
2018年8月10日，本院收到起诉人郭文豪的起诉状，起诉人向本院提出诉讼请求：1.判令大连市沙河口区黑石礁街道办事处（以下简称黑石礁街道办）行政违法；2.判令黑石礁街道办履行职责；3.判令黑石礁街道办停止侵权；4.判令黑石礁街道办在翰林园小区内张贴道歉信向小区业主道歉。事实和理由：一、行政行为违法。1.2017年10月31日，翰林园28.8%的业主联名签字召开临时业主大会，临时业主大会和原业主委员会成员一致同意改选全体业主委员会成员，随即原业主委员会成员资格被罢免，原业主委员会解散。而黑石礁街道办时隔三个月后，于2018年1月25日在业主委员会筹备组业主成员强烈要求下才在小区里公示了这个结果。2.由于原业主委员会解散，按照《物业管理条例》和《关于进一步规范我市业主大会和业主委员会工作的指导意见（试行）》黑石礁街道办应当组织召开临时业主大会，60天完成换届改选工作。黑石礁街道办没有履行职责，反而对业主代表组织召开的临时业主大会产生的决议进行了没有任何法律条文授权的审核程序，有意拖延换届选举工作的时间。3.2018年1月9日，在第一次筹备组会议上，黑石礁街道办的工作人员王秀梅明确提出要按照《物业管理条例》、《关于进一步规范我市业主大会和业主委员会工作的指导意见（试行）》操作并按照文件规定提供”确认并公示业主身份”的资料，会议后，黑石礁街道办王秀梅没有援引任何法律条文，却以个人隐私为借口，出尔反尔拒不提供小区业主信息给筹备组，筹备组无法进行核实身份的工作。4.2018年1月9日，在第一次筹备组会议上，黑石礁街道办的工作人员王秀梅强行废止《业主大会议事规则》、《业主管理规约》两份文件，该两份文件是经过前一届业主大会审议通过并在高新区备案。废止两份文件没有经过业主大会提议和批准。5.2018年1月9日，在第一次筹备组会议上确定翰林园业主委员会是换届选举，黑石礁街道办却一再强调要按照”首届业主大会成立工作程序”进行换届，有意拖延小区换届选举时间。6.2018年1月15日，在小区没有业主委员会的情况下，黑石礁街道办为物业公司开具本小区有”业主委员会”的证明，从而满足了物业公司关于物业费收取备案注册的必要法律手续，并促成了物业公司在大连市物价主管部门备案成功。7.2018年3月28日，黑石礁街道办的工作人员王秀梅未经过筹备组集体审议，却以筹备组的名义擅自发布通知，筹备组一成员因个人问题辞去筹备组工作，按照工作流程应该在筹备组候选人中选举一名业主进行增补，而不应该是重新面向小区业主重新报名和筛选，黑石礁街道办有意拖延换届选举时间。8.2018年4月20日，业主针对黑石礁街道办的以上的行政违法行为诉诸民心网，黑石礁街道办5月7日和6月15日针对业主投诉却分别回复了完全不同于诉求的两份答复意见书，黑石礁街道办没有对投诉的事项作出任何相对应的处理意见和答复意见，还刻意陈述起诉人对黑石礁街道办的答复”很满意”。
二、行政不作为：小区目前暂时无法成立业主委员会，由黑石礁街道办代行业主委员会职责期间，黑石礁街道办无视国家法律和法规以及地方行政指导意见不作为。根据《物业管理条例》、《关于进一步规范我市业主大会和业主委员会工作的指导意见（试行）》、《大连市关于促进物业服务行业发展的实施意见》、《大连市关于建立和完善物业服务价格形成机制规范物业服务收费行为的通知》、《关于促进物业服务行业发展的实施意见》，黑石礁街道办没有履行应尽的服务、管理责任。给起诉人的权益造成伤害。1.2018年3月14日，起诉人和部分业主对供暖公司无故停暖并打伤维权业主一事向黑石礁街道办提出诉求，寻求黑石礁街道办对物业公司、供暖单位进行监督管理，却被黑石礁街道办敷衍至今，被打伤业主至今没有得到加害方的赔偿，也没有得到黑石礁街道办对诉求的任何处理意见。2.2018年5月18日，起诉人和业主代表对物业公司收取物业费手续是否合法提出质疑，向黑石礁街道办提出诉求，寻求黑石礁街道办责成物业公司提供物业费合法手续，至今被黑石礁街道办敷衍。3.2018年6月18日，起诉人和部分业主向黑石礁街道办提出诉求，要求黑石礁街道办立即行使监督职能，针对原良运物业服务公司单方面终止物业服务合同，未经业主大会审议通过单方面擅自撤离服务场所，并私自将小区物业服务经营权转移给金管家物业公司，起诉人请黑石礁街道办监督、责成良运物业公司立即停止侵权行为，黑石礁街道办收到诉求后没有任何回复意见。4.2018年7月6日，起诉人和部分业主向黑石礁街道办提出诉求，要求按照《物业服务合同》和《议事规则》，请黑石礁街道办监督、责成物业公司立即公示2017年下半年和2018年上半年物业费收支明细，以及公开公共收益的明细。黑石礁街道办收到诉求后没有任何回复意见。5.2018年7月20日，起诉人和部分业主向黑石礁街道办提出诉求，按照《物业服务合同》和《议事规则》，请求黑石礁街道办监督、落实、整改物业公司安保方面存在的重大隐患（非小区业主在绿化景观树上自缢身亡），黑石礁街道办收到诉求后没有任何回复意见。6.2011年、2015年小区物业服务公司两次服务合同到期，黑石礁街道办均没有按照物业管理条例监督和落实对物业服务公司的选聘、招标制度的落实，侵害了业主权益。
三、干扰民间团体、群众组织换届选举。2018年5月15日，翰林观海物业管理中心（非物业服务合同签订企业）向黑石礁街道办提供所谓起诉人欠缴2018年度物业管理费相应证据。黑石礁街道办单方面于2018年5月18日对起诉人资格进行了审查，认定起诉人作为候选人欠缴物业费，因不符合按时缴纳物业服务费，被界定为不具备业主委员会候选人资格，而根据已备案的”小区议事规则”中并没有任何条文有此约定。黑石礁街道办以此终止小区换届选举工作至今。翰林园小区是换届选举工作，而不是首次要成立业主委员会。业主委员会候选人资格认定属于小区业主大会的范畴，黑石礁街道办无权以业主委员会候选人欠缴物业服务费而不具备候选人资格为由，进而认定小区换届选举未按照《大连市物业管理条例》、《大连市业主大会和业主委员会工作的指导意见》有关规定进行并加以阻扰。法律上并没有明文规定欠缴物业费的业主不能竞选业委会委员。黑石礁街道办因业主委员会换届选举的候选人未按时缴纳物业服务费，从而终止换届选举程序进行更无任何法律依据。因该选举和被选举的权利属小区业主大会享有，而非黑石礁街道办的职权范围，黑石礁街道办作为行政机关不得据此认定候选人不具有业主委员会委员的候选资格。故，黑石礁街道办以此终止换届选举程序工作缺乏法律依据，其行政行为属超越职权，应依法停止侵权。黑石礁街道办作为行政部门做出具体行政行为的时候不仅需要合法，更需要合理，黑石礁街道办明知道起诉人存在所谓的”未按时”缴纳物业费的具体原因，也了解具体原因所产生的过程，没有尽到行政职能部门的监督管理责任，进行有效的纠正和监督整改，反而对起诉人多次递交材料所阐述欠物业费具体原因而寻求黑石礁街道办给予政策上的援助置之不理，黑石礁街道办多次选择性忽略起诉人的诉求，而有选择性的站在物业公司的立场上做出阻扰换届选举工作的行政行为，严重侵害了起诉人的合法权益。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。起诉人郭文豪起诉作出行政行为的行政机关系黑石礁街道办，该街道办隶属于大连市沙河口区人民政府，住所地为大连市沙河口区尖山街119A。该地址位于大连市沙河口区地域范围内，非本院管辖范围，依据上述法律规定，本院对起诉人郭文豪提起的本案行政诉讼不享有管辖权。故起诉人郭文豪的起诉不符合提起本案行政诉讼的条件，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
对郭文豪的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 高琳琳
人民陪审员 刘忠广
人民陪审员 张付勇
二〇一八年八月十六日
书 记 员 马 丽
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
......
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百零一条裁定适用于下列范围：
（一）不予立案；
......