陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）咸中行终字第00052号
上诉人（原审原告）穆建武，退休职工。
被上诉人（原审被告）乾县人力资源和社会保障局，住所地：乾县工业区兴业大道1号。
法定代表人杨养成，任乾县人力资源和社会保障局局长。
委托代理人王金涛，该局工作人员。
委托代理人吕志强，乾县劳动就业管理中心副主任。
上诉人穆建武因与被上诉人乾县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理行政确认及赔偿纠纷一案，不服乾县人民法院作出的（2015）乾行初字第00002号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人穆建武、被上诉人乾县人力资源和社会保障局的委托代理人王金涛及吕志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告穆建武，男，1950年4月生，1972年1月参加工作，乾县织袜厂职工，大约2003年至2004年原告与单位买断工龄，原告得到补偿18000元。2013年3月15日原告穆建武与乾县人力资源市场订立《委托保管档案协议书》，原告将其档案交由乾县人力资源市场保管，协议书内容有：原告穆建武的基本情况及原告穆建武与乾县人力资源中心保管档案的权利和义务。2013年3月30日乾县人力资源市场为穆建武填报的陕西省职工退休审批表显示：穆建武，1950年4月生，1972年1月参加工作，工作单位是乾县织袜厂，退休时间是2010年4月7日，退休时的岗位是工人，退休类型是正常，开始缴费时间是1993年1月1日，缴费年限17年4个月（1993年1月-2010年4月），月基本养老金合计2334.04元。乾县人力资源市场2013年3月19日申报批准，乾县养老保险经办中心2013年11月20日审核同意原告月基本养老保险金为2334.04元，乾县人力资源和社会保障局2013年11月20日审批同意原告月基本养老保险金为2334.04元，从2013年4月1日起执行。2013年3月18日原告向乾县地税局办税服务厅缴纳1993年1月1日至2013年3月18日的单位养老保险费、个人养老保险费、单位部分利息共计42510.76元。原告诉至本院，请求依法处理。
原审认为，本案是否属于行政诉讼受案范围及原告是否超过行政诉讼起诉期限一节。根据《中华人民共和国行政诉讼法﹥第十二条之规定，“认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。”之规定，很明显原告的诉请是符合行政诉讼法受案范围的，被告认为本案不属于行政诉讼受案范围的理由不成立。被告认为原告超过起诉期限，应当驳回原告起诉。本案中，被告最终确认原告退休时间为2010年4月7日，领取养老保险金的为2013年4月1日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告自2013年11月20日至2015年5月8日起诉之日并未超过5年，可见原告的起诉依法应予受理。关于原告要求确认退休年限为2010年4月8日的诉请，原告在其职工退休审批表中，已确认了原告的退休年限为2010年4月7日，且被告对此不持异议，因此原告的该项诉请不予支持。被告认为原告已与所在单位买断工龄应作为自然人参与社会保险待遇，不再享受正常职工退休待遇的意见无相关法律、法规、规章作为依据加以证明，且与被告审批表中填报的原告正常退休时间、退休类别相互矛盾，因此该辩论意见不能成立。原告穆建武为乾县织袜厂买断职工，原告于2013年3月15日向乾县人力资源市场提交其本人档案，并依照规定填报了陕西省职工退休审批表，填报内容为乾县人力资源和社会保障局认可。从填报内容来看，原告缴费年限应为1993年1月至2010年4月，而原告缴纳至2013年3月18日，导致原告穆建武从2010年5月至2013年3月18日期间多缴纳保险费12217.76元，乾县养老保险经办中心确认原告缴费至2013年3月18日，不符合陕西省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知规定的：“超过退休年龄办理退休手续的，职工缴费年限以达到法定退休年龄当月为止（含当月）。”因此原告穆建武从2010年5月至2013年3月18日期间缴纳的保险费应予退还。虽然被告认为乾县养老经办中心确认收取原告的保险费用，但被告为最终审批机关，因此应由被告负责退还原告多缴款项。原告要求被告赔偿三年的保险金100071.36元及烤火费、降温费、医疗补助金等诉请，根据陕西省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》的通知：“单位未按规定申报的，从审批机关批准的次月起，基本养老金由养老保险经办机构支付。”之规定，原告从2013年4月1日起领取养老金，被告为原告支付养老保险金的起始时间并无不当，故原告的此项请求不予支持。原告要求被告承担交通费、误工费等诉请，无证据依据，不予支持，原告要求被告承担律师费无法律依据，不予支持。本案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条之规定，遂判决：一、原告穆建武养老保险费征收期间确认为1993年1月1日至2010年4月。二、原告穆建武2010年5月至2013年3月18日期间所缴纳的保险费12217.76元由被告在判决生效后十日内退还原告。三、驳回原告穆建武的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由原、被告各半承担。
上诉人穆建武上诉称，一审判决适用法律法规和政策错误。根据陕西省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第一条，在单位存续的情况下，如果单位未按照规定申报则养老金应从审批机关批准的次月起计算，但本案单位已不再存续，因此上诉人领取养老金的时间应为上诉人达到法定退休年龄的次月2010年5月。故请求：1、维持原判第一项和第二项。2、改判第三项为：被上诉人赔偿上诉人2010年4月8日至2013年4月1日期间的保险金100071.36元及烤火费2700元；降温费2700元；医疗补助金1500元；交通费、误工费8000元；律师费6359.46元；诉讼费50元。
被上诉人乾县人力资源和社会保障局答辩称，在上诉人没有向答辩人交付档案、没有向乾县养老保险经办中心缴纳社会养老保险费之前，上诉人无权获取养老金。事实上被上诉人的行为完全符合陕劳社发（2002）77号文件第一条的规定，该条规定从业人员从到达退休年龄当月办理退休手续的，从到龄的次月起发给养老金；超过退休年龄后申报的，从上报和审批退休的次月起发给养老金。上诉人于2013年3月15日将其人事档案交到乾县人力资源市场，乾县人力资源市场于当月及时为上诉人办理了退休申报手续，被上诉人从上报退休的次月起发给上诉人养老金。
经开庭审理，二审查明以下案件事实：2013年3月18日上诉人穆建武向乾县地方税务局办税厅缴纳单位养老保险费、个人养老保险费、单位部分利息共计42510.76元税款，该税款所属时期为1993年1月1日至2011年12月31日。2013年11月20日，被上诉人乾县人力资源和社会保障局对上诉人穆建武的退休进行审批时，退休审批表中显示的缴费期间为1993年至2010年。其他案件事实与一审查明的案件事实一致。
本院认为，依据《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。《陕西省税务征缴社会保险费暂行办法》第四条规定，企业和职工个人每月缴纳社会保险费的有关基础数据，由各级社会保险经办机构核定后提供给同级地方税务机关，由各级地方税务机关负责征收。被上诉人乾县人力资源和社会保障局并非社会保险费的核定及征缴机构，且被上诉人在对上诉人穆建武审批退休时，退休审批表中显示的上诉人缴费期间即为1993年至2010年，并非因被上诉人的行为导致上诉人多缴纳其所诉称的补缴费用，故对上诉人要求被上诉人赔偿其补缴费用12217.76元的诉讼请求应当不予支持，一审对此予以判处不当，应予纠正。对于上诉人诉请应当自其达到法定退休年龄的次月即领取养老金并因此赔偿相关损失一节，依据《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》第二十六条“依法参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费的职工到达法定退休年龄，办理退休手续后，城镇个体劳动者到达职工法定退休年龄后，按照本条例规定，享受基本养老金。”、第二十七条“企业和职工缴纳基本养老保险费满十五年的，从职工办理退休手续次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。城镇个体劳动者缴纳基本养老保险费满十五年的，从到达职工法定退休年龄的次月起，由社会保险经办机构按月足额发给基本养老金，直至死亡。”之规定，针对退休职工，最初发放基本养老金的起算点为办理退休手续的次月，故对于上诉人要求应当自其达到法定退休年龄的次月即领取养老金并赔偿相关损失的请求不予支持。据此，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决主文第一项并非上诉人一审时诉讼请求的内容，故应当予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（二）项之规定，判决如下：
一、撤销乾县人民法院作出的（2015）乾行初字第00002号行政判决；
二、驳回穆建武的诉讼请求。
一、二审案件受理费共100元，由穆建武承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘宏刚
审 判 员 柴 苗
代理审判员 范文婷
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 董豆豆
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律法规错误的，依法改判。
……