四川省阿坝县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017)川3231刑初11号
公诉机关四川省阿坝县人民检察院。
被告人尚某某，男，1965年3月3日出生，藏族，小学文化，户籍所在地四川省阿坝藏族羌族自治州阿坝县，捕前系阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记���无前科。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年10月13日被阿坝县公安局刑事拘留，同年10月27日被阿坝县人民检察院取保候审，2017年4月6日被本院取保候审。
被告人求某某，男，1962年11月20日出生，藏族，小学文化，户籍所在地四川省阿坝藏族羌族自治州阿坝县，捕前系阿坝县各莫乡雄哇村村委会主任，无前科。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年10月13日被阿坝县公安局刑事拘留，同年10月27日被阿坝县人民检察院取保候审，2017年4月6日被本院取保候审。
翻译泽朗扎西，阿坝县人民法院翻译员
阿坝县人民检察院以阿县检公诉刑诉（2017）9号起诉书指控被告人尚某某、求某某犯滥用职权罪，于2017年4月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，本案在审理过程中，因不可抗拒的原因，本院于2017年7月3日裁定中止审理，2017年8月13日裁定恢复审理，2017年8月21��公开开庭审理了本案。阿坝县人民检察院指派检察员左兆伟出庭支持公诉，被告人尚某某、求某某，翻译人员泽朗扎西到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿坝县人民检察院指控，2015年9月至10月期间，被告人尚某某、求某某两次召集阿坝县各莫乡雄哇村六大组织成员开会商议将该村480名贫困人员低保资金均分给全村村民，参会人员均同意。2016年9月24日、28日，被告人尚某某、求某某分两次将576000元低保资金以每人537元的标准均分给该村全体村民，之后求某某安排四个小组组长在发放低保花名册上伪造贫困人员的签名后，上交各莫乡人民政府以应付相关部门的检查，企图掩盖平均分配低保资金的事实。
为证明上述指控事实，公诉机关向本院提供了书证，证人证言，二被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人尚某某、求某某在担任阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记、村委会主任期间，受阿坝县各莫乡人民政府委托协助发放贫困人员低保资金时超越职权，违法决定将本该发放给各莫乡雄哇村贫困人员的低保资金均分给该村非贫困人员，导致该村480名贫困人员利益损失共计317904元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究尚某某、求某某的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人尚某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。辩称将雄哇村贫困人员低保资金平均分配给全村村民是按照村民意愿，并非个人行为，请求从轻处罚。
被告人求某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。辩称将雄哇村贫困人员低保资金均分给全村村民是为了村民不因为钱而引起争斗，按照村民意愿将低保资金进行了平均分配，并非个人行为，请求从轻处罚。
经审理查明，2014年8月22日，阿坝县各莫乡雄哇村被确定为帮扶村。2015年9月，被告人尚某某、求某某召集该村六大组织成员更某某、吴某甲、龙某某、仲某某在村委会二楼会议室开会，会上尚某某、求某某提出各莫乡政府以后给雄哇村发放扶贫资金和物资都要平均分配给全村村民，参会人员均同意。同年10月底，雄哇村公示了该村480名贫困人员名单后，二被告人再次召集该村六大组织成员开会强调各莫乡政府给480名贫困人员发放扶贫资金和物资都按照之前商量的意见平均分配给全村村民。2016年8月15日，各莫乡政府出纳将雄哇村低保资金576000元取现到该乡，因民政局要求该笔资金需在两天内发放完毕，但由于时间紧以及大部分村民在山上采挖药材等原因，各莫乡政府在征求雄哇村两委的意见后，决定让村两委代为保管和发放低保资金。2016年8月19日，雄���村民兵连长吴某甲和被告人尚某某一同前往各莫乡政府从民政助理员马某某处领取该村480名贫困人员低保资金576000元及低保资金发放花名册，并向马某某出具了领条，乡政府工作人员再次向尚某某和吴某甲强调该笔资金必须严格按照低保户花名册上的人员名单发放，必须由低保人员本人领取并签字盖手印，发放时要通知包村干部到场。次日，被告人尚某某将此款存入阿坝县农村信用社个人账户。同年9月24日、28日，被告人尚某某、求某某在未通知包村干部到场的情况下分两次将576000元低保资金以每人537元的标准均分给该村全体村民，之后求某某安排四个小组组长在发放低保花名册上伪造贫困人员的签名后，上交各莫乡人民政府以应付相关部门的检查，企图掩盖平均分配低保资金的事实。
另查明，被告人尚某某、求某某已将违法发放给各莫乡雄哇村非贫困���员的低保资金收回并上交于阿坝县人民检察院，各莫乡政府已于2016年11月11日将阿坝县人民检察院返还的该笔低保资金按规定发放给应享受低保的人员。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实:
（一）书证
1.中共阿坝县纪委、阿坝县监察局案件线索移送函证实，阿坝县各莫乡雄哇村党部书记尚某某、村委会主任求某某在发放低保资金过程中滥用职权，违规发放低保资金576000元，其行为已涉嫌违法犯罪，于2016年10月13日移送阿坝县人民检察院调查处理的事实。
2.立案决定书证实，阿坝县人民检察院于2016年10月13日对尚某某、求某某滥用职权一案立案侦查的事实。
3.阿坝县人民检察院报请许可采取强制措施报告书及阿坝县人大常委会许可对县人大代表尚某某采取强制措施的决定证实，2016年10月13日，阿坝县第���二届人民代表大会常务委员会第84次主任会议决定，许可阿坝县人民检察院对人大代表尚某某采取强制措施。
4.拘传证、拘留人大代表报告书、拘留决定书、拘留证及拘留通知书证实，阿坝县人民检察院于2016年10月13日对尚某某、求某某予以拘传，并于当日决定对二人刑事拘留以及告知其家属和阿坝县各莫乡人大主席团的事实。
5.取保候审申请书及取保候审决定书、被取保候审人义务告知书、保证书、取保候审执行通知书、决定释放通知书证实，阿坝县人民检察院于2016年10月27日决定对尚某某、求某某变更强制措施为取保候审并交由阿坝县公安局执行的事实。
6.起诉意见书证实，2017年3月9日，阿坝县人民检察院反贪污贿赂局以阿县检反渎移诉(2017)1号起诉意见书以被告人尚某某、求某某涉嫌滥用职权罪向阿坝县人民检察院公诉科移送审查���诉的事实。
7.户籍证明二份证实，被告人尚某某、求某某的身份户籍情况。
8.调取证据通知书、中共阿坝县委组织部批复、各莫乡政府关于第九届村委会成员信息的情况说明证实，2013年阿坝县委组织部批复同意尚某某为各莫乡雄哇村新一届村党支部书记候选人；2013年12月2日，求某某当选雄哇村村委会主任。
9.调取证据通知书及回执、阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记花名册、各莫乡雄哇村村六职干部基础信息表证实，案发时尚某某为阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记，求某某为阿坝县各莫乡雄哇村村委会主任（村长）；更某某为雄哇村会计，吴某甲为雄哇村民兵连长，嘎某某为雄哇村妇女主任，仲某某为雄哇村团支部书记。
10.阿坝县各莫乡党委出具的情况说明证实，该乡本届村两委会班子成员村支部书记于2013年11月选举产生，���某某至今为雄哇村党支部书记；该乡本届村两委会班子成员村委会主任于2013年12月选举产生，求某某至今为雄哇村村委会主任。
11.调取证据通知书、阿坝县人大常委会办公室出具的情况说明、阿坝县人民代表大会常务委员会公报及代表大会代表名单证实，尚某某系阿坝县第十二届人大代表，求某某系阿坝县各莫乡第十三届人大代表。
12.阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记工作职责、雄哇村村委会主任工作职责、村委会工作职责证实，雄哇村党支部书记、村委会主任均有义务协助乡党委、乡政府开展工作，完成上级交办的其他任务。
13.调取证据通知书及财政资金支付相关资料、阿坝县民政局出具的证明及2015年-2016年社会救助资金发放情况、中国农业银行账户交易明细回单证实：①2016年8月11日，阿坝县民政局向阿坝县财政局申请拨付阿坝县���保资金21260598元；②阿坝县民政局于2016年8月12日向各莫乡政府专户拨付低保资金700320元；③明确了低保资金发放规定以及阿坝县各莫乡雄哇村2016年脱贫人数为480人，每人每月200元，1-6月共下发576000元；④阿坝县各莫乡雄哇村为阿坝县贫困村；⑤阿坝县各莫乡雄哇村480人享受低保。
14.阿坝县财政局出具的关于城乡低保资金是否属于救济款项的说明证实，城乡最低生活保障资金不属于救济款项。
15.调取证据通知书、提取华某某处2016年7月30日至9月25日期间工作日记复印件及会议记录复印件证实，各莫乡政府曾多次召开会议强调低保资金要按要求发放，不能截留、挪用，更不能搞平均主义。
16.阿坝县各莫乡政府杨某甲提供的乡政府会议记录（党委、群众、维稳会议记录）、例会记录证实，该乡开展工作情况及开会强调贫困户低保资金要及时发放到村到户，不能出现扶贫资金挪用现象。
17.阿坝县人民检察院协助查询存款/汇款/股票/债券/基金份额通知书及农行对公活期账户交易明细单、客户收付款入账回单证实，阿坝县各莫乡政府对公账户于2016年8月15日在农行阿坝县支行柜台取现1400640元。
18.调取证据通知书及中国农业银行现金支票存根、现金日记（存款）账复印件、杨某乙自书材料证实，①2016年8月15日，各莫乡政府出纳杨某乙从阿坝县农行提现1400640元，该款系各莫乡2016年1-2季度低保资金；②2016年8月18日，各莫乡民政助理员马某某从杨某乙处领取2016年1-2季度低保资金1400640元；③2016年8月19日，尚某某、吴某甲从各莫乡政府民政助理员马某某处领取低保资金576000元。
19.阿坝县人民检察院协助查询存款/汇款/股票/债券/基金份额通知书及阿坝县农村信用社业务凭证证实，①��告人尚某某于2016年8月20日在阿坝县农村信用社存款594840元；②2016年9月24日在阿坝县农村信用社取款30万元；③同年9月28日取款294800元。
20.阿坝县各莫乡雄哇村四个小组低保资金发放情况统计表原件、2016年阿坝县各莫乡雄哇村低保发放花名册证实，①2016年10月17日，雄哇村四个小组组长更某某、吴某甲、龙某某（三组组长、妇女主任嘎某某的父亲）、仲某某将低保资金均分给各组村民，领取金额为每人537元；②雄哇村村委会主任求某某及龙某某提供给各莫乡政府的雄哇村应享受低保人数为480人，金额为每人1200元（实际只发放了537元，其余低保资金发放给了该村非贫困人员，该花名册上的低保人员签名均系伪造，而非应享受低保人员亲笔签名）。
21.阿坝县各莫乡人民政府关于雄哇村2015年-2016年9月民政惠民资金情况说明证实，雄哇村低保资金发放��数为480人，发放资金576000元。
22.阿坝县审计局关于雄哇村2016年1-6月低保资金发放情况的审计报告证实，①雄哇村低保资金到位576000元；②应发贫困资金低保人员480人，1-6月每人应发1200元，共计576000元；③违规超范围发放非贫困人员592人，每人537元，共计317904元。
23.阿坝县人民检察院扣押决定书及查封/扣押财物、文件清单、中国农业银行现金缴款单、处理查封/扣押财物、文件决定书证实，2016年10月19日，依法对供某某、更某某、仲某某、吴某甲四人向该院扣押专户缴款的现金缴款单进行扣押，四张缴款单合计金额为317904元；已将该款项返还给阿坝县各莫乡人民政府，由乡政府补发给雄哇村应享受低保的人员。
24.阿坝县各莫乡人民政府关于雄哇村低保资金交付村干部发放的情况说明及重新发放雄哇村贫困户低保资金的情况说明证实，低保资金到位后由于正值村民上山采挖药材期间，因此经乡政府领导安排并经村干部同意后将该此款交付尚某某、求某某发放，并要求发放时通知包村干部到场的事实；各莫乡政府于2016年11月11日已将阿坝县人民检察院返还的超范围发放的低保资金317904元在雄哇村按规定发放给应享受低保的人员。
（二）证人证言
1.证人华某某证言证实，其任各莫乡人民政府党委副书记，关于低保资金的发放是乡政府在征求了村两委的意见后，决定将低保资金交给村两委代为保管和发放，并要求村两委严格按照国家政策，按标准在规定的范围内发放，将发放结果及时向乡政府进行汇报，之后打电话时多次向尚某某和求某某强调过这笔资金不能截留、挪用，更不能搞平均主义，一定要按照相关文件要求，专款专用。
2.证人杨某甲证言及自书材料证实，其任各���乡雄哇村包村组长，2016年8月19日，雄哇村村干部尚某某、吴某甲到乡上领取低保资金576000元，当时我向村干部再次强调要及时、足额兑现到低保户手中，发放时要通知包村干部在场发放，但一直没有接到村干部通知发放低保资金的事情。
3.证人贾某某证言证实，其任各莫乡人民政府党委书记，乡政府多次开会强调低保资金要严格按照文件要求组织发放。
4.证人何某某证言证实，其于2015年9月份到阿坝县各莫乡雄哇村任第一书记，低保资金发放后，各莫乡党委书记贾某某安排我去了解低保资金发放的情况，我从雄哇村四组的冻某某（贫困人员）处了解到其只领了500元低保金，按照规定每名贫困人员应当领取1200元，所以低保资金没有足额发放到贫困人员手中。
5.证人仓某某证言证实，其于2016年6月至今在阿坝县各莫乡人民政府任纪委书记��雄哇村村干部到乡政府领取低保资金时向乡政府打了领条，其作为监督人也在领条上签字确认了，但雄哇村低保资金是怎样发放的不清楚。
6.证人马某某证言证实，2016年8月19日，雄哇村党支部书记尚某某和吴某甲在我手中领取了该村低保资金576000元，我和乡政府干部再次向村干部强调该笔资金是乡政府委托村干部进行发放，要严格按照县上文件要求发放，发放时要通知包村干部，但雄哇村在发放时没有通知包村干部到场。
7.证人更某某、吴某甲、龙某某、仲某某证言证实，①2015年年底，雄哇村六大组织成员（村支部书记尚某某、村委会主任求某某以及更某某、吴某甲、龙某某、仲某某）在一起商量了各莫乡政府以后给雄哇村发放扶贫资金和物资都要平分给全村村民，参会人员均同意；②2016年9月份，雄哇村将该村480名贫困人员低保资金576000元以每人537元的标准均分给了全村村民；③雄哇村四个组加起来总共给非贫困人员违规发放低保资金317904元；④已将违规发放的低保资金317904元收回并上交到阿坝县人民检察院扣押专款账户。
8.证人夏某某、泽某甲、确某某、彦某某、理某某、旦某甲、旦某乙、泽某乙、然某某、建某某、吴某乙、扎某甲、扎某乙、洛某某、易某某、东某某证言证实，2016年9月份的时候从自己小组组长手中均拿到了低保资金（按家中人口发放，每人537元），虽然知道不是贫困人员是不该拿低保金的，但是发钱之前，就听到村上的说钱拨下来后村上要平均分配。
（三）被害人陈述
阿坝州人民检察院、阿坝县人民检察院询问夺某某、三某某、泽某丙、东某某、求某乙、尼某某、仲某某、供某甲、泽某丁、旦某丙、南某某、沙某某、扎某丙、泽某戊、扎某丁、谢某某、直某某、尚某某、甲某某、旦某丁的笔录证实，2016年9月底的时候分别从各组组长处领到了低保金537元，按规定低保人员每人每月应当领取200元，半年应该领取1200元。
（四）被告人的供述与辩解
1.被告人尚某某供述证实，2015年9月至10月期间（具体时间不清楚），雄哇村六大组织成员两次聚在一起商量过各莫乡政府以后给雄哇村发放扶贫资金和物资都要平分给全村村民，参会人员均同意；2016年8月19日，包村干部电话通知村委会主任求某某前往各莫乡政府领取低保资金，当天求某某去劳动了，于是我和吴某甲一同前往乡政府从民政助理员马某某处领到该村低保资金、五保户补助、大骨节病补助共计现金594840元，其中低保资金576000元，并将该笔资金存入阿坝县农村信用社个人账户；2016年9月份，分两次将低保资金取出后交由雄哇村四个小组组长以每人537元的标准发放给各组村民。
2.被告人求某某供述证实，2015年9月至10月期间（具体时间不清楚），雄哇村六大组织成员两次聚在一起商量过各莫乡政府以后给雄哇村发放扶贫资金和物资都要平分给全村村民，参会人员均同意；2016年8月份左右，尚某某和吴某甲一同前往各莫乡政府领到该村低保资金、五保户补助、大骨节病补助共计现金594840元，其中低保资金576000元，领到钱后尚某某将该笔资金存入阿坝县农村信用社个人账户；2016年9月份左右，尚某某分两次将低保资金取出后交由雄哇村四个小组组长以每人537元的标准发放给各组村民。
（五）视听资料
同步录音录像光碟证实，被告人尚某某、求某某的供述与笔录一致，且侦查人员讯问合法。
上列证据，经当庭质证，被告人尚某某、求某某均未提出异议，证据来源合法，证���内容客观真实，且能相互印证，形成证据锁链，证明了本案的事实，本院予以采信并作为定罪量刑的依据。
本院认为，被告人尚某某、求某某在担任阿坝县各莫乡雄哇村党支部书记、村委会主任期间，受阿坝县各莫乡人民政府委托协助发放贫困人员低保资金，在明知低保资金发放政策以及乡政府要求严格按照相关补助政策规定进行发放的情况下，利用职务的便利，将应当由各莫乡雄哇村480名贫困人员享受的低保资金576000元平均分配给该村全体村民，并伪造480名贫困人员足额领取低保资金的虚假花名册，损害了该村480名贫困人员的利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人尚某某、求某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。二被告人的行为系共同犯罪，在共同犯罪中，二被告人在本案中所起的作用相当，不宜区分主从。被告人尚某某、求某某归案后能如实供述犯罪事实，认罪态度好，并积极收回违法发放给各莫乡雄哇村非贫困人员的低保资金上交于阿坝县人民检察院，且均能认罪悔罪，可从轻处罚。被告人尚某某、求某某提出将雄哇村贫困人员低保资金均分给该村全体村民是按照村民意愿，并非个人行为，请求从轻处罚的辩解意见，违背了应当享受低保资金政策的规定，其辩解理由不能成立，本院不予支持。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人尚某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三��；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人求某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿坝藏族羌族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
（此页无正文）
审 判 长 秋 灯
审 判 员 扎新措
人民陪审员 龚波甲
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 杨 绎
附录
《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有���徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期���上五年以下，但是不能少于一年
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。