山东省莱州市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)莱州刑初字第211号
公诉机关莱州市人民检察院。
被告人孙某某，男，1964年4月12日出生于山东省莱州市，汉族，初中文化程度，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2014年12月3日被刑事拘留，同年12月17日被逮捕，2015年9月1日经本院决定被取保候审释放。
辩护人王春伟，山东中亚顺正律师事务所律师。
莱州市人民检察院以莱检公刑诉[2015]87号起诉书指控被告人孙某某犯非法占用农用地罪，于2015年4月30日向本院提起公诉。本院审查后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理中，莱州市人民检察院因补充证据建议本院延期审理，延期后本院依法恢复、继续审理了本案。本案因法定事由中止后又恢复审理。莱州市人民检察院指派代理检察员郭鹿敏出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人王春伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
莱州市人民检察院指控，被告人孙某某于2007年至2014年期间，在未经林业主管部门批准的情况下，擅自改变林地用途，在莱州市某家村西1300米处非法占用林地施工建造房屋、院墙、挖掘养殖池，造成林地毁坏。经鉴定，被告人孙某某非法占用林地面积31.7亩。
针对上述事实，公诉机关向法庭提交了相关证据予以证实。公诉机关认为被告人孙某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人孙某某对起诉书指控的事实辩解，对起诉书指控的土地面积认可，但不属于林地，该地面上并没有林木，不存在毁坏林地的事实。
辩护人的辩护意见是，对被告人孙某某非法占用农用地的行为无异议，但认为涉案土地用途的改变、被告人承包土地前涉案土地的详细面貌、被毁坏土地的面积大小及被告人占用涉案土地前该土地是否仍适于种植林木的事实不清，证据不足。另外，被告人在归案前已将自己与村委签订的承包合同及自己的联系方式告知莱州市森林公安局，且被告人是被公安机关电话通知到案，并非传唤到案，森林公安的证明可以证实，到案后被告人如实供述自己占用涉案土地的行为，构成自首。庭审中，被告人表示愿意将涉案土地恢复原貌，有悔罪表现，系初犯、偶犯。综上，请求法庭对被告人予以从轻判决。
经审理查明，被告人孙某某系莱州市某家村村民，其与该村委签订《洼地承包合同》，约定由其承包位于该村西原建筑公司石材厂附近东西长100米、南北长100米（折算15市亩）的洼地从事养殖，期限自2007年1月1日至2012年12月31日。期间，被告人孙某某超面积占地使用，并于2008年4、5月份在该承包区域内自行建造房屋三间。合同到期后，被告人孙某某在未续签合同的情况下继续在该处从事养殖经营，并于2013年5、6月份在该区域建造东西长108米、南北宽115米的院墙进行圈占。
莱州市林业工作站于2014年11月22日通过GPS卫星定位勘验，该林地的所有权属于集体所有；所占用的林地的性质属于宜林地。另，该区域已由烟台市林调队于1991-1992年期间调查确定为林地，且于1983年栽种过树木。经莱州市林业局测定，被告人孙某某占用面积为31.7亩，擅自改变林地总面积11.2亩。经莱州市森林公安局勘验、检查，被告人孙某某围成的院墙内占地20.6亩，自建房屋占地45平方米，院内养殖池占地8.96亩，院墙外东侧两处养殖池占地5.6亩。经莱州市林业局鉴定，本案孙某某住房、院墙、虾池的建造严重破坏了林地的种植功能，院内其余位置未造成林地毁坏。
本案由他人举报后，被告人孙某某经莱州市公安局森林警察大队民警于2014年12月3日电话通知后主动到案。审理中，被告人孙某某及其近亲属已将所建院墙和房屋自行拆除。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、书证
（1）案件来源、受案登记表、发破案经过、抓获材料、立案决定书等，证实本案来源及被告人经电话通知归案的情况。
（2）莱州市林业局关于被告人擅自改变林地用途的鉴定书，证实被告人擅自改变林地用途的林地面积经现场勘验、测量后为31.7亩。
（3）莱州市林业工作站证明，证实孙某某所占林地所有权属于集体所有，性质属于宜林地的情况。
（4）村委会议记录、承包合同，证实被告人承包该村洼地的情况。
（5）户籍证明、前科情况查询证明，证实被告人的身份及无违法犯罪前科记录的情况。
（6）《土山》林调图，证实被告人所占地纳入林地范围的情况。
（7）现场照片，证实被告人已将所占地上建筑物拆除。
2、勘验、检查笔录
莱州市森林公安局2014年11月27日制作的现场勘验、检查笔录、现场位置图、平面示意图、现场照片，证实被告人院墙内占地20.6亩、院墙外虾池占地11.1亩及现场的情况。
3、鉴定意见
莱州市林业局鉴定报告，证实被告人住宅、院墙、虾池的建造严重破坏了林地的种植功能，院内其余位置未造成林地毁坏的情况。
4、证人证言
（1）证人潘某某的证言，证实被告人孙某某从事养殖的地域属于宜林地，为莱州市某家村集体所有土地。被告人承包之前系荒地，此处东面和南面有黑松树。之前没有虾池，系由被告人改建并经过清淤后形成现在的三个虾池，被告人所建造的院墙等没有办理过相关手续。被告人建造院墙和房子时，对于在林地内滥建、非法取水的行为，镇政府曾向有关村委下发过通知的情况。
（2）证人孙某甲的证言，证实2007年冬其和被告人签订《洼地承包合同》，15亩地承包给被告人从事北美虾养殖经营。因该地属于林地，村委欲收回后植树造林，故未再行与被告人续签承包合同。被告人于2008年4、5月份在此建造房屋三间，于2013年又建造院墙，案发前建成三个养殖池。被告人建造院墙时其和村民代表曾进行制止。并证实被告人承包地之前曾被采砂，东侧为政府组织栽种的黑松树苗、西侧为凹地，该区域属于政府规划的宜林地的情况。
（3）证人孙某乙的证言，证实其约于2007年春根据被告人孙某某的要求，与施工队员孙焕增等为孙某某建造房屋。房屋所处位置当时有几颗杨树的情况。
（4）证人徐某某的证言，证实其于2013年3、4月份，安排挖掘机司机驾驶挖掘机为被告人孙某某进行虾池清淤，当时现场没发现有围墙，三个养殖池由被告人自己建造。该处此前系林地边上的一块空闲地的情况。
（5）证人王某某、孙某丙、孙某丁的证言，均证实2012年秋天，该三人跟随当时该村支书兼主任孙某甲至被告人孙某某的养殖场，制止被告人孙某某领在占地区域挖掘的情况。
（6）证人韩某某、任某某、孙某戊、孙某己、林某某、邱某某、王某某、孙某庚、孙某辛、任某甲、孙某申的证言，均证实被告人孙某某所承包的洼地自2003年已经是废弃洼地池塘的情况。
5、被告人供述供述
被告人孙某某的供述，证实其为从事北美虾养殖经营和村委签订《洼地承包合同》，在其所在的莱州市某家村村西改建虾池从事养殖，自2007年1月1日至2012年12月31日，期限五年。2008年4、5月份其在该区域自建房屋三间，合同到期后因村委换届等问题未另行续签承包合同，期间其于2013年5、6月份修建围墙。院墙内有一个大虾池，院墙外有南北两个小虾池，东侧是2009年左右栽种的黑松林地。其在从事养殖期间曾对虾池进行清淤，所清理出的砂料等堆放在该院内的情况。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人孙某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为侵犯了国家对林地等农用地的管理制度，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人非法占用农用地的事实及罪名成立。被告人经公安机关电话通知后能主动到案，并如实供述自己的基本犯罪事实，视为自首，可予以从轻处罚。此外，被告人能积极拆除违章建筑物、恢复原状，可酌情予以从轻处罚。综上，辩护人关于被告人构成自首及自愿恢复原状，从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳；但关于辩护人的其他意见，本院认为，被告人在承包期内实际经营时已超出原合同面积，并且在合同到期后未及时整改和续签合同继续承包，亦未及时恢复原状，此外又新建围墙，造成原有植被或林业种植条件严重毁坏，故辩护人的其他辩护意见本院不予采纳。根据本案事实与情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人孙某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；所判罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王金明
人民陪审员 陈建平
人民陪审员 胡 峰
二〇一六年九月八日
书 记 员 王 丹