辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
辽08行终80号
上诉人（原审原告）孟庆顺，男，1961年3月26日出生，汉族，现住营口市站前区桂丰园小区，原系营口市橡胶厂工人，退休前系营口市经编织染厂职工。
委托代理人衣立，系营口市148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）营口市人力资源和社会保障局，住所地营口市青花大街西28号。
法定代表人杨永茂，系该局局长。
委托代理人顾铁民，系该局政策法规科科长。
委托代理人殷沫渊，系该局养老保险科科员。
被上诉人（原审被告）营口市人民政府，住所地营口市沿海产业基地新联大街东1号。
法定代表人余功斌，职务：市长。
委托代理人丁晓波，该单位工作人员。
委托代理人钟诚，辽宁睿智律师事务所律师。
原审原告孟庆顺诉原审被告营口市人力资源和社会保障局因履行法定职责一案，营口市西市区人民法院于2016年12月5日作出（2016）辽0883行初41号行政判决书。原审原告孟庆顺不服，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孟庆顺及其委托代理人衣立，被上诉人的委托代理人丁晓波、钟诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1980年6月原告被招收为营口市橡胶厂集体所有制工人。原告档案中1980年12月、1982年9月两份定级呈报表（营口市橡胶厂）记载工种为库工，评议处载明“学习炼胶技术”字样。证人刘晓辉陈述原告在营口市橡胶厂从事库工工种1-2年，证人和原告都是炼胶工，一直到1990年左右。1982年9月至1985年3月原告档案中无记载原告从事工种的情况。原告档案中1985年3月、1986年5月、1987年12月、1989年的工资《审批表》（营口市橡胶厂）记载工种为炼胶。原告档案中1990年4月至1993年9月期间无记载原告从事工种的情况。1993年9月《企业职工增加工资审批表》（营口市经编织染厂）中现工种项未填写。1993年12月的《企业职工正常升级审批表》（营口市经编织染厂）记载工种为保管员。
另查，2016年4月19日营口市橡胶厂出具证明证实，载明原告从1980年至1993年9月期间在营口市橡胶厂从事炼胶工作，由于厂房年久失修，存在工资单毁坏，无法查实原告工资单。原告工友朱启民陈述，1982年证人到的炼胶车间工作，原告当时工作是配料，原告在直1990-1991年期间还在炼胶岗位。
再查，2016年3月原告向被告营口市人力资源和社会保障局申请按照特殊工种提前退休，并告知原告从事特殊工种不满8年，不符合提前退休条件，不同意按特殊工种办理提前退休审批手续。原告在法定期限内，向被告营口市人民政府申请行政复议。2016年8月15日被告营口市人民政府作出驳回原告的行政复议申请决定。
原审法院认为，根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)文件规定:“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”根据辽人社【2015】341号文件第七条规定严格依据企业职工档案原始记载办理其他退休事项。本案中原告个人档案中1985年、1986年、1987年、1989年的《审批表》记载工种为炼胶工，此外在被告提供的原告档案材料中无从事特殊工种的其他记载。关于原告提供所在单位营口市橡胶厂证明、证人证言证明力问题。营口市橡胶厂证明原告一直在该厂从事炼胶工种，而原告提供的证人刘晓辉陈述原告在营口市橡胶厂从事库工工种1-2年。根据国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函〔78〕劳护字第36号本表按化工行业分为化肥、氯碱、无机盐、农药、染料及染料中间体、医药、橡胶加工、三大合成、涂料、有机原料、熔剂助剂以及其他等十二部分。为避免繁琐，对产品、工种作了分类归并，使其简明扼要。其中橡胶加工和油漆制品行业，由于各种产品的工艺过程基本相同，故不按产品，而是按工艺来划分的。本案原告所主张从事库工工种属于特殊工种于法无据，不予采信。原告提供1985年、1986年、1987年、1989年的《审批表》只能证明原告在该厂从事过特殊工种及原告在该厂从事特殊工种不满8年。综上，被告营口市人力资源和社会保障局作出不予办理提前退休及被告营口市人民政府作出的复议决定适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟庆顺的诉讼请求。一审案件受理50元，由原告承担。
上诉人孟庆顺不服，向本院提起上诉称：1、一审查明事实不清。上诉人于1980年6月到营口橡胶厂参加工作，虽然当时工作岗位记载是库工，但上诉人一直是在从事炼胶工，该事实有工友证实及《工资审批表》记载为准。其中1985年3月、1986年5月、1987年12月、1990年4月的工资审批表均记载上诉人工种为炼胶工。1980年12月12日上诉人的《转正定级呈报表》记载认真学习炼胶技术、工作认真负责。工友朱启民、刘晓辉均证明上诉人一直在炼胶车间工作，工作岗位是炼胶工。以上事实说明上诉人从1980年至1993年一直从事炼胶工作，时间已经是超过法律规定的8年时间。对于该事实一审法院未予以认定，系查明事实不清，认定事实错误。2、一审适用法律错误。根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）文件规定：“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事其他有害身体健康工作的必须在该工作岗位上工作累计8年”。上诉人在炼胶车间就属于有害身体健康的工作岗位，无论其是否必须从事炼胶工作，即使在该车间从事库工，因仓库已在车间内，库工也属于从事有害身体健康的工作岗位。上诉人申请提前退休也符合法律规定。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判被上诉人履行法定职责，按照特殊工种为上诉人办理提前退休。
被上诉人营口市人力资源和社会保障局答辩称：1、答辩人具有行使该职能的职权依据；2、依据档案记载，1980年12月、1982年9月记载工种库工，不属于特殊工种；1985年3月、1986年5月、1987年12月。1990年4月记载工种炼胶，属于特殊工种；1993年9月（营口市经编总厂）无工种记载；1993年12月（营口市经编总厂）记载工种保管员，不属于特殊工种。因此上诉人从事特殊工种的时间共计5年1个月。3、政策依据。依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（四）款规定：“劳动保障部门要加强特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”申请人的工作单位和主管单位均未对其从事特殊工种的时间进行认定。国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（[78]劳护36号）文件中无库工和保管员工种。依据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）文件第三条规定：“加强特殊工种退休管理。今后各地区、各企业均不得自行扩大特殊工种名录，随意放宽特殊工种适用范围，凡是超出特殊工种名录的、未经过公示的、未建立特殊工种档案的，均不得审批退休。”第七条：“严格按照企业职工档案记载办理其他退休事项。”综上，2016年3月，孟庆顺申报特殊工种退休，经我局工作人员认真审查，依据本人档案原始记载，认定其从事特殊工种的时间不满8年，不符合按特殊工种提前退休条件。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人营口市人民政府答辩称：同一审答辩意见一致。
本院所调查的档案记载情况与原审基本一致。另查，孟庆顺档案中《企业职工参加革命工作时间及连续工龄认定登记表》中关于本人详细工作经历表中填写“80年6月12日至89年5月31日，工作单位本厂，职务炼胶，认定工龄8年11个月。”《劳动合同制职工终止、解除劳动合同登记表》中记载孟庆顺到营口市经编织染厂的劳动合同期限为1994年1月1日起至2004年1月1日止。
本院认为，本案关于事实方面的争议焦点是孟庆顺任特殊工种的时间是否能够认定为累计8年。关于被上诉人提出的孟庆顺的档案中，1985年3月、1986年5月、1987年12月（《1986年企业浮动升级审批表》）、1990年4月（《1989年企业职工调整工资审批表》）的企业职工增加工资审批表能够明确体现上述时间为特殊工种，特殊工种的任职时间为5年1个月的观点，事实依据不足。在上述审批表中，包括1980年12月、1982年9月的工资审批表（记载工种为库工），均是主要体现审批当时的工资变动以及审批意见的时间，虽然表格内填写了工种类别，但体现不出任职现岗位的连续时间，且中间其他年份并无此种审批表。其中1985年的审批表填写的调整工资前、后的工资标准均为工业橡胶；1990年到1993年间的调整前后的工资出现变化，但无审批表格。而综合上述表格的工资变动情况，体现不出工资变动与工种直接相关，因此，被上诉人以上述审批表认定特殊工种时间为5年1个月，其他时间不是特殊工种的依据不足。按照本人详细工作经历表中记载80年6月12日至89年5月31日，职务为炼胶，工龄8年零11个月，结合《1989年企业职工调整工资审批表》审批时间1990年4月当时工种亦为炼胶，以及营口市橡胶厂出具的关于孟庆顺任特殊工种的时间情况说明、工友证明、营口市经编染织厂劳动合同登记表能够确认孟庆顺任特殊工种的时间已满8年，应当符合提前退休的条件。现上诉人已达提前退休的年龄，被上诉人应为上诉人办理退休。
关于营口市人民政府作出的行政复议决定，因上诉人向被上诉人申请提前退休的诉讼请求具有事实依据，符合提前退休条件，因此行政复议决定驳回复议申请人复议申请的决定，属认定事实错误，应予一并撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决如下：
撤销营口市西市区人民法院于2016年12月5日作出（2016）辽0883行初41号行政判决；
撤销营口市人民政府于2016年8月15日作出的营政复驳字[2016]57号驳回行政复议申请决定书；
责令被上诉人营口市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内受理上诉人孟庆顺的提前退休申请，为其办理退休手续。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元均由被上诉人营口市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审判长 苏 毅
审判员 吕兴汉
审判员 王 娣
二〇一七年六月三十日
书记员 刘瑞雪