青海省高级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)青民终14号
上诉人（原审被告）：豆拉，男，藏族。
委托代理人：周瑞虹，青海龙羊律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：星文瑞、张富成等154人。
诉讼代表人：张富成，男，汉族。
诉讼代表人：穆连益，男，汉族。
诉讼代表人：石万晏，男，土族。
诉讼代表人：索南多杰，男，藏族。
委托代理人：金福，青海泰宏律师事务所律师。
委托代理人：程斌，青海泰宏律师事务所律师。
原审被告：张彦军，男，藏族。
上诉人豆拉因与被上诉人星文瑞、张富成等154人、原审被告张彦军农村土地承包合同纠纷一案，不服青海省海南藏族自治州中级人民法院（2015）南民一初字第018号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月25日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。上诉人豆拉及其委托代理人周瑞虹，被上诉人星文瑞等154人的诉讼代表人张富成、石万晏、穆连益、索南多杰及其委托代理人金福、程斌、原审被告张彦军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：发包方共和县龙羊峡镇曹多隆村村民委员会与承包方张彦军等175户村民签订了《青海省草原承包经营合同书》约定“一、发包方将那莫合、塔拉台的草原二块113215亩承包给承包方175户（联户）张彦军等经营。二、承包期为50年，从1999年10月1日起，至2049年9月30日止”等。共和县龙羊峡镇曹多隆村村民委员会在该合同上发包方处加盖公章，张彦军在该合同上承包方处签名“张彦军等”，包括张彦军在内的175户户主亦在该合同附表《青海省草原承包经营合同联户签名表》上签名。
2014年5月9日张彦军作为甲方（出让方）与共和县切吉乡哇哈村村民豆拉作为乙方（受让方）就案涉共和县龙羊峡镇曹多隆村纳木河（那莫合）草原签订了《青海省农村土地承包经营权流转合同书》约定“一、流转方式：甲方采用流转方式将其承包经营的39000亩土地流转给乙方经营。二、流转承包土地情况：地块名称：纳木河；类别：沙化地；面积：39000；用途：流转前放牧、流转后林果旅游……三、流转期限：合同双方约定，土地承包经营权流转期限为30年，从2014年5月9日起，到2044年5月8日止（不得超过承包方承包期的剩余期限）。四、流转费：……耕地2000亩，前三年流转费每年14元／亩，三年后每三年递增20％.其他草山、沙地共37000亩，流转费每年1元／亩，合计65000元。五、流转费支付方式：每年12月31日前，由乙方支付甲方陆万伍仟元，分壹次付清”等。该合同尾部除有张彦军、豆拉的签名外，共和县龙羊峡镇曹多隆村村民委员会在村委会备案意见处加盖公章，龙羊峡镇人民政府在鉴证方签章处加盖公章，索南扎西在鉴证经办人签章处签名。合同签订事先并未经曹多隆村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报龙羊峡镇人民政府批准。原告张富成、石万晏、穆连益、索南多杰等154名村民对该合同的签订亦不予追认。
针对张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》是否有效的问题。一审法院认为，案涉共和县龙羊峡镇曹多隆村纳木河（那莫合）草原从1999年10月1日起至2049年9月30日止已以联户承包的形式承包给曹多隆村175户村民，然而，张彦军作为无权处分人却于2014年5月9日与豆拉签订《青海省农村土地承包经营权流转合同书》，将属于曹多隆村175户村民承包的39000亩纳木河草原以属于其承包经营的名义流转给豆拉经营，该行为系无处分权的人处分他人财产，事后该行为并未得到权利人的追认且张彦军订立合同后亦未取得相应的处分权，依据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定，张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》应认定为无效。而且，即使二被告称《青海省农村土地承包经营权流转合同书》是张彦军作为村长代表曹多隆村村民委员会与豆拉签订的主张成立，由于豆拉不是曹多隆村的村民，曹多隆村村民委员会将本村土地发包给外村村民承包，应当事先经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报龙羊峡镇人民政府批准。然而，《青海省农村土地承包经营权流转合同书》的签订并没有履行该民主议定程序及批准程序，从而违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款及《中华人民共和国草原法》第十三条第三款的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，该合同亦无效，张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》应认定无效。
针对豆拉、张彦军应否赔偿原告造成的经济损失520万元的问题。一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告张富成、石万晏、穆连益、索南多杰等154名村民虽然要求被告豆拉、张彦军赔偿给其造成的经济损失520万元，但其仅提供了曹多隆村全体村民向共和县公安局的报案材料，以此来证明豆拉违法承包草原造成村民房屋、羊圈、网围栏等损失396160元。该证据属原告方单方陈述，且二被告不予认可，不应予以采信。原告虽曾申请本院委托鉴定机构对豆拉私自开垦草原所造成的损失及后续恢复植被的费用进行价格鉴定，但后来又放弃该鉴定申请。因此，原告虽提出要求被告赔偿经济损失520万元的主张，但不能提供有力的证据来证明其主张成立，其应承担相应的不利后果，故原告主张豆拉、张彦军应赔偿给其造成经济损失520万元的诉讼请求，不应予以支持。此外，对于原告要求被告恢复草原植被的诉讼请求，因原告不能提供证据来证明其主张成立，故该诉讼请求亦不予支持。
综上，一审法院认为，星文瑞、张富成请求判令张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》无效的诉讼请求，有事实和法律依据，予以支持。对于其他诉讼请求，因原告不能提供相应证据来证明其主张成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国草原法》第十三条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，遂判决：一、2014年5月9日张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》无效；二、驳回张富成、石万晏、穆连益、索南多杰等154名村民的其他诉讼请求。案件受理费48200元，减半收取24100元，由张富成、石万晏、穆连益、索南多杰等154名村民负担21690元，豆拉、张彦军负担2410元。
豆拉上诉称，一、一审中提供的曹多隆村村委会的《会议记录》能够证明将土地流转给豆拉承包经营经过了民主表决程序。一审法院认定案涉土地由175户村民承包，但没有查明在村委会《会议记录》上签名的村民是多少人，因此断定没有经过三分之二村民表决同意缺乏事实依据。在合同履行中，豆拉由于在土地上拉设网围栏，和相邻的铁盖乡吾雷村在界限上发生纠纷，经共和县政府出面调解解决了纠纷，支持了豆拉拉设网围栏准备种植树木和枸杞的行为。二、政府对于农村集体土地承包经营流转承担着法定管理义务，对具体流转合同是否有效承担着实质性审查义务，本案合同经过共和县龙羊峡镇人民政府的批准同意。现认定合同无效，对合同相对人豆拉构成合同欺诈，有失公平正义。三、签订合同后，豆拉向村委会缴纳了第一年的土地承包费65000元，并投资数百万元进行生产经营。故请求认定双方签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》有效，依法驳回被上诉人的全部诉讼请求。
星文瑞、张富成等154人答辩称，本案的承包地已在1999年由星文瑞、张富成等175户村民承包，如再次转包流转，应由本村村民决定，张彦军未经全体村民同意无权处分村民的承包地，且未经村民民主决议和政府批准，故全体村民不予追认。一审判决认定合同无效正确。豆拉主张的投资款与本案无关，不做答辩。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
张彦军陈述称，同意豆拉的上诉理由，请求依法作出公正判决。
二审经审理查明：一审法院为查明本案事实依法向青海省农牧厅进行了调查，并调取了青海省农牧厅对张彦军、豆拉等相关人员制作的调查笔录。在张彦军的调查笔录中载明：张彦军认可案涉39000亩土地在与豆拉签订《青海省农村土地承包经营权流转合同书》之前是曹多隆村村民以联户方式承包经营，拥有《草原使用证》。在被确认为永久禁牧草地后，各户按照人口分配的草原面积享受草原生态保护补偿款。其后与本集体经济组织成员之外的豆拉签订《青海省农村土地承包经营权流转合同书》时未召开村民大会和村民代表大会。合同中约定的承包方式、承包范围、承包期限以及承包租金等主要条款系由二人协商确定等事实。在豆拉的调查笔录中载明：豆拉认可在签订《青海省农村土地承包经营权流转合同书》前仅与曹多隆村村长张彦军联系过几次，与曹多隆村村委会成员及村民没有进行过协商。在签订合同后，未向林业等相关部门办理审批手续的事实。
二审庭审中，张彦军认可《会议记录》中签字的村民代表同意人数未达到本集体经济组织成员三分之二以上的事实。
另查明，2011年，案涉纳木河草地系被青海省人民政府确定为永久性禁牧草地，该草地不得对外进行流转，由政府向各承包户发放国家草原生态保护补助奖励资金。
二审审理查明的其他事实与一审查明的事实相同，本院依法予以确认。
本院认为，根据本案查明的事实，可以认定1999年10月1日共和县龙羊峡镇曹多隆村委会将包括案涉纳木河草地以联户方式发包给曹多隆村175户村民进行承包经营，承包期限50年。在承包期间，时任曹多隆村村长的张彦军与豆拉签订《青海省农村土地承包经营权流转合同书》，将纳木河草地租赁给豆拉用于种植林木、枸杞苗等事实。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”的规定，张彦军单方将本属于曹多隆村175户全体村民联户承包经营的土地对外进行流转，系无权处分行为，未得到权利人的追认且张彦军事后亦未取得相应的处分权，故张彦军与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》无效。退一步讲，即便张彦军认为其是以曹多隆村村委会名义与豆拉签订的合同，因豆拉不是曹多隆村集体经济组织成员，根据《中华人民共和国草原法》第十三条第三款“集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”、以及《中华人民共和国合同法》第五十二条“违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效”的规定，张彦军未履行民主议定程序，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，向本集体经济组织成员之外的人员流转土地，亦未向相关部门履行相应的报批手续，违反了法律的效力性强制性规定，应为无效。豆拉、张彦军认为《会议纪要》可以反映经村民大会或村民代表会议讨论同意的上诉理由与本案查明的事实以及法律规定不符，本院不予采纳。
此外，青海省人民政府于2012年3月1日颁布施行的《青海省草原承包经营权流转办法》第十一条亦明确规定，禁牧草地不得对外进行流转。因案涉纳木河草地系永久性禁牧草地，各承包户已逐年领取政府发放的国家草原生态保护补助奖励资金。张彦军将该宗土地对外进行流转，违反了国家的草原生态保护政策，亦不符合草地资源可持续发展原则。
至于豆拉因合同无效后投入的财产损失，由于豆拉在一审中未提出反诉请求，且其在一审庭审中明确另案解决，故本案不予处理。
综上，本院认为，张彦军因无权处分曹多隆村175户村民联户承包经营的土地，且未履行法律规定的民主议定程序即向本集体经济组织成员之外的人员流转土地，违反了法律的效力性强制性规定，其与豆拉签订的《青海省农村土地承包经营权流转合同书》无效。豆拉的上诉请求无事实和法律依据，本院应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国草原法》第十三条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费，按一审判决收取；二审案件受理费48200元，由豆拉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 索晓春
审 判 员 韩 辉
代理审判员 商海英
二〇一六年三月九日
书 记 员 吴晓琴
星文瑞、张富成等154人的基本情况
曹多隆村一社（共计32名）
被上诉人（原审原告）星文瑞，男，汉族，1945年6月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-25。公民身份号码63252119450601153X。
被上诉人（原审原告）张富成，男，汉族，1958年8月16日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-31。公民身份号码632521195808161538。
被上诉人（原审原告）星长山，男，汉族，1966年6月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-11。公民身份号码632521196606031510。
被上诉人（原审原告）李振嗣，男，汉族，1963年3月13日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-30。公民身份号码632521196303131514。
被上诉人（原审原告）包天兰，女，土族，1952年10月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-36。公民身份号码632521195210011543。
被上诉人（原审原告）张迎顺，男，汉族，1980年2月15日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-6。公民身份号码632521198002151510。
被上诉人（原审原告）许爱萍，女，汉族，1965年4月17日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1号。公民身份号码632521196504171520。
被上诉人（原审原告）许梅萍，女，土族，1970年3月26日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-10。公民身份号码632521197003261522。
被上诉人（原审原告）王全寿，男，汉族，1961年8月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-13。公民身份号码632521196108011517。
被上诉人（原审原告）星长甬，男，汉族，1970年10月14日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-16。公民身份号码632521197010141510。
被上诉人（原审原告）王全成，男，汉族，1950年4月12日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-27。公民身份号码632521195004121514。
被上诉人（原审原告）安正福，男，土族，1954年10月7日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-17。公民身份号码632521195410071516。
被上诉人（原审原告）张世武，男，汉族，1936年12月17日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社。公民身份号码632521193612171516。
被上诉人（原审原告）李振清，男，汉族，1956年3月23日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-29。公民身份号码632521195603231512。
被上诉人（原审原告）本巴加，男，藏族，1973年8月28日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-14。公民身份号码632521197308281516。
被上诉人（原审原告）高德英，男，汉族，1951年9月9日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-28。公民身份号码632521195109091518。
被上诉人（原审原告）赵得英，女，蒙古族，1962年2月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-8。公民身份号码632521196202031522。
被上诉人（原审原告）高新云，男，藏族，1979年11月25日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1号。公民身份号码632521197911251514。
被上诉人（原审原告）高德胜，男，汉族，1950年2月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-18。公民身份号码632521195002011514。
被上诉人（原审原告）黄卫忠，男，汉族，1957年5月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-22。公民身份号码632521195705201517。
被上诉人（原审原告）黄生金，男，汉族，1978年12月11日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-22。公民身份号码632521197812111516。
被上诉人（原审原告）王全海，男，汉族，1970年4月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-7。公民身份号码632521197004051519。
被上诉人（原审原告）安正君，男，汉族，1971年1月6日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社。公民身份号码632521197101061516。
被上诉人（原审原告）范启龙，男，土族，1980年1月30日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-26。公民身份号码632521198001301513。
被上诉人（原审原告）王全雲，男，汉族，1973年3月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-3。公民身份号码632521197303011517。
被上诉人（原审原告）王全顺，男，汉族，1964年7月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-2。公民身份号码632521196407051519。
被上诉人（原审原告）张玉莲，女，藏族，1969年10月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-23。公民身份号码632521196910051524。
被上诉人（原审原告）黄生成，男，汉族，1980年10月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-22。公民身份号码632521198010011518。
被上诉人（原审原告）安正云，男，土族，1973年4月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-35。公民身份号码632521197304021514。
被上诉人（原审原告）李振孝，男，汉族，1972年11月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社5号。公民身份号码63252119721101151X。
被上诉人（原审原告）李振军，男，汉族，1975年3月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-5。公民身份号码632521197503011511。
被上诉人（原审原告）李振云，男，汉族，1966年7月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村一社1-4。公民身份号码632521196607011511。
曹多隆村二社（共计30名）
被上诉人（原审原告）穆连益，男，汉族，1970年3月21日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-27。公民身份号码632521197003211517。
被上诉人（原审原告）刘国安，男，藏族，1973年11月29日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-22。公民身份号码632521197311291512。
被上诉人（原审原告）海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-18。公民身份号码63252119550218151X。
被上诉人（原审原告）化旦项秀，男，藏族，1963年7月11日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-1。公民身份号码632521196307111510。
被上诉人（原审原告）李自忠，男，汉族，1959年1月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-12。公民身份号码632521195901021556。
被上诉人（原审原告）张发青，女，汉族，1964年10月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-35。公民身份号码632521196410201522。
被上诉人（原审原告）穆建海，男，藏族，1950年6月3日，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-33。公民身份号码632521195006031512。
被上诉人（原审原告）刘大贤，男，土族，1972年12月21日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-5。公民身份号码63252119721221153X。
被上诉人（原审原告）穆连孝，男，汉族，1959年5月6日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-17。公民身份号码632521195905061512。
被上诉人（原审原告）刘国海，男，藏族，1946年9月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-29。公民身份号码632521194609021511。
被上诉人（原审原告）张文英，男，藏族，1985年5月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-34。公民身份号码632521198505051511。
被上诉人（原审原告）张文雄，男，藏族，1986年9月4日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-34。公民身份号码632521198609041537。
被上诉人（原审原告）刘国福，男，汉族，1952年9月7日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-30。公民身份号码632521195209071514。
被上诉人（原审原告）刘大祥，男，土族，1978年2月18日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-28。公民身份号码632521197802181537。
被上诉人（原审原告）张万春，男，藏族，1962年6月4日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社。公民身份号码632521196206041533。
被上诉人（原审原告）穆连全，男，汉族，1977年4月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-26。公民身份号码632521197704031519。
被上诉人（原审原告）刘大奎，男，藏族，1972年12月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-14。公民身份号码632521197212031512。
被上诉人（原审原告）李文成，男，汉族，1966年4月4日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-9。公民身份号码632521196604041512。
被上诉人（原审原告）刘大仁，男，藏族，1959年1月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-36。公民身份号码632521195901201514。
被上诉人（原审原告）刘国庆，男，藏族，1942年2月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-10。公民身份号码632521194202011514。
被上诉人（原审原告）久迈旦增，男，藏族，1962年1月18日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-3。公民身份号码632521196201181510。
被上诉人（原审原告）尕力毛，女，藏族，1986年2月21日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-4。公民身份号码632521198602211521。
被上诉人（原审原告）刘大保，男，藏族，1960年8月24日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-20。公民身份号码632521196008241518。
被上诉人（原审原告）刘大伟，男，汉族，1962年6月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-32。公民身份号码632521196206201517。
被上诉人（原审原告）索南，男，藏族，1971年6月13日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-13。公民身份号码63252119710613151X。
被上诉人（原审原告）张万盛，男，藏族，1972年2月27日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2号。公民身份号码632521197202271512。
被上诉人（原审原告）张生成，男，汉族，1962年8月24日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-15。公民身份号码632521196208241512。
被上诉人（原审原告）何世花，女，藏族，1959年8月19日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-8。公民身份号码632521195908191523。
被上诉人（原审原告）王生军，男，藏族，1980年1月28日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社。公民身份号码632521198001281516。
被上诉人（原审原告）才乎，男，藏族，1964年7月13日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村二社2-7。公民身份号码632521196407131519。
曹多隆村三社（共计42名）
被上诉人（原审原告）石万晏，男，土族，1959年12月18日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-31。公民身份号码632521195912181512。
被上诉人（原审原告）李增春，男，藏族，1979年2月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-13。公民身份号码63252119790203151X。
被上诉人（原审原告）李增林，男，藏族，1977年7月6日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-13。公民身份号码632521197707061510。
被上诉人（原审原告）李国安，男，汉族，1955年2月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-13。公民身份号码632521195502011510。
被上诉人（原审原告）樊宗宝，男，汉族，1976年2月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-40。公民身份号码632521197602011533。
被上诉人（原审原告）许发业，男，汉族，1978年1月25日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码63252119780125153X。
被上诉人（原审原告）邵国梅，女，汉族，1949年2月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码63252119490220152X。
被上诉人（原审原告）张振江，男，藏族，1959年2月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-28。公民身份号码632521195902021515。
被上诉人（原审原告）张成海，男，藏族，1984年12月22日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521198412221518。
被上诉人（原审原告）张正虎，男，藏族，1986年11月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-3。公民身份号码632521198611051515。
被上诉人（原审原告）孙有忠，男，藏族，1976年9月13日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-20。公民身份号码632521197609131511。
被上诉人（原审原告）崔宗林，男，汉族，1965年4月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-21。公民身份号码632521196504011519。
被上诉人（原审原告）李增军，男，汉族，1979年1月25日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-5。公民身份号码632521197901251510。
被上诉人（原审原告）崔宗军，男，汉族，1960年7月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-10。公民身份号码632521196007011518。
被上诉人（原审原告）范增俊，男，汉族，1969年8月7日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-24。公民身份号码632521196908071518。
被上诉人（原审原告）胡秉旺，男，汉族，1961年12月22日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-33。公民身份号码632521196112221517。
被上诉人（原审原告）胡秉德，男，汉族，1948年7月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521194807011533。
被上诉人（原审原告）胡秉雄，男，汉族，1966年7月22日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521196607221519。
被上诉人（原审原告）崔世云，男，汉族，1984年2月17日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社44号。公民身份号码632521198402171510。
被上诉人（原审原告）崔世全，男，藏族，1982年6月20日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社45号。公民身份号码632521198206201516。
被上诉人（原审原告）张成云，男，藏族，1992年1月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521199201031516。
被上诉人（原审原告）赵正祥，男，汉族，1956年3月18日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-2。公民身份号码632521195603181519。
被上诉人（原审原告）赵正明，男，汉族，1948年1月12日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521194801121512。
被上诉人（原审原告）李文华，男，藏族，1966年2月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-7。公民身份号码632521196602021518。
被上诉人（原审原告）崔金保，男，汉族，1978年9月7日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-12。公民身份号码632521197809071517。
被上诉人（原审原告）李文英，男，藏族，1964年2月4日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-9。公民身份号码632521196402041514。
被上诉人（原审原告）赵玉录，男，汉族，1968年1月4日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-18。公民身份号码632521196801041511。
被上诉人（原审原告）樊登云，男，汉族，1953年3月10日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-17。公民身份号码632521195303101513。
被上诉人（原审原告）李万华，男，汉族，1949年2月1日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-34。公民身份号码632521194902011515。
被上诉人（原审原告）石福明，男，土族，1984年4月17日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3号。公民身份号码632521198404171514。
被上诉人（原审原告）李增明，男，汉族，1982年1月3日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-5。公民身份号码632521198201031511。
被上诉人（原审原告）张正威，男，藏族，1967年2月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-19。公民身份号码632521196702051538。
被上诉人（原审原告）张正龙，男，藏族，1975年2月5日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-3号。公民身份号码632521197502051511。
被上诉人（原审原告）张正财，男，藏族，1977年1月15日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-23。公民身份号码632521197701151515。
被上诉人（原审原告）张正颜，男，藏族，1975年3月14日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-30。公民身份号码632521197503141519。
被上诉人（原审原告）李文富，男，藏族，1969年6月28日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-6。公民身份号码632521196906281511。
被上诉人（原审原告）李文贵，男，藏族，1971年11月30日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3号。公民身份号码63252119711130151X。
被上诉人（原审原告）张忠德，男，藏族，1940年9月21日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521194009211514。
被上诉人（原审原告）赵玉兰，女，汉族，1939年10月23日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社。公民身份号码632521193910231521。
被上诉人（原审原告）张正宝，男，藏族，1966年1月24日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-26。公民身份号码632521196601241535。
被上诉人（原审原告）张正山，男，藏族，1966年11月17日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-8。公民身份号码632521196611171518。
被上诉人（原审原告）李永福，男，汉族，1977年11月2日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村三社3-38。公民身份号码632521197711021511。
曹多隆村四社（共计50名）
被上诉人（原审原告）索南多杰，男，藏族，1966年1月15日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村四社4-10。公民身份号码63252119660115153X。
被上诉人（原审原告）安绪旺，男，汉族，1967年8月9日生，农民，住青海省共和县龙羊峡镇曹多隆村四社4-42','2018-10-10
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