海南省高级人民法院
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（2017）琼行终1058号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终1058号
上诉人（原审被告）文昌市人民政府，住所地文昌市文城镇清澜开发区文府路市政府办公楼。
法定代表人王晓桥，市长。
委托代理人陈廷云，文昌市人民政府法制办工作人员。
委托代理人钟敏，广东深天成（文昌）律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山北村民小组。
负责人韩秀光，村民小组组长。
委托代理人杨ＸＸ，文昌市鸿圣法律事务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山中村民小组。
负责人韩吉畴，村民小组组长。
委托代理人华敏，文昌市和平法律事务所法律工作者。
上诉人文昌市人民政府（以下简称文昌市政府）、上诉人文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山北村民小组（原为泰山北经济合作社，以下统称泰山北村民小组）因与被上诉人文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山中村民小组（原为泰山中经济合作社，以下统称泰山中村民小组）土地行政登记一案，不服海南省第一中级人民法院（2017）琼96行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本案被诉行政行为：2005年3月25日，文昌市政府颁发文集有（2005）第×××号《集体土地所有证》（以下简称第229号土地证），将35.7125公顷（约535.6875亩）土地登记至泰山北村民小组名下。泰山中村民小组不服，于2017年3月27日提起本案诉讼，请求撤销第229号土地证。
原审查明，本案争议地位于泰山北村民小组持有的第229号土地证项下土地的L9界线附近，面积约60亩，四至为东至泰山北村民小组水库坝、西至边铺山、南至泰山北村民小组水田、北至老村公路。2004年全省农村集体土地确权期间，泰山北村民小组向文昌市政府申请将包含争议地在内的35.7125公顷集体土地进行登记。泰山北村民小组所属的文昌市抱罗镇人民政府出具了土地权源证明。2004年9月6日，文昌市政府组织泰山北村民小组及相邻各单位进行了现场指界，并在界线核定书上签章。但文昌市政府提供的证据显示界线L9、L11、L18为泰山北村民小组与国营东路农场之间的土地界线，但国营东路农场并未在该三份界线核定书上签章。上述三份界线核定书上的双方指界人签章一栏，除了泰山北村民小组的签章，只有调查人员何和秋、陈昌明的签名。其中L11的界线核定书里的双方指界人签章一栏中何和秋、陈昌明的签名笔迹与其他几处的签名笔迹明显不一致。此外，泰山中村民小组也没有参加本案争议地附近的L9界线的现场指界，该村民小组的现任法定代表人韩吉畴持其村民小组出具的指界委托书参加了L14-16三条界线的现场指界并在界线核定书上签字和加盖公章。指界完成后，文昌市政府据此制作了《宗地地类及界址点成果表》、土地宗地图，并建立了土地登记卡。之后，文昌市政府于2005年3月25日给泰山北村民小组颁发了第229号土地证。
另查明，本案争议地现由泰山中村民小组的村民韩广畴、韩友畴管理使用，争议地上种植了菠萝蜜、椰子、槟榔等经济作物以及建有猪圈、水井、房屋等设施。泰山北村民小组于2016年以韩广畴、韩友畴非法占用其土地为由向文昌市人民法院提起民事诉讼，该案目前尚未审结。
原审认为，根据原国家土地管理局颁布实施的《土地登记规则》（1996年）第六条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。文昌市政府提供的证据显示界线L9、L11、L18为泰山北村民小组与国营东路农场之间的界线，但权属界线核定书上没有国营东路农场的签章，无法证明国营东路农场参加了现场指界，属程序违法。对此，文昌市政府辩称其土地调查人员在指界人签章一栏签名就代表了国营东路农场现场指界，但其并未提供国营东路农场授权委托土地调查人员代为现场指界的相关证据材料，故对文昌市政府上述主张不予采纳。此外，据本案查明的事实，争议地就位于界线L9附近，文昌市政府应当通知泰山中村民小组参加现场指界，而其在本案中没有提供泰山中村民小组参加现场指界的证据材料，导致本案被诉行政行为认定事实不清，主要证据不足，程序违法。对于泰山北村民小组主张争议地在”四固定”时已经划分给其所有以及泰山中村民小组的村民在争议地确权给其村民小组后强行占用的主张，因其未提供证据予以证明，该主张不予采纳。文昌市政府提出泰山中村民小组的起诉超过起诉期限，因其未能提供相关证据予以证明，不予采纳。综上，文昌市政府颁发第229号土地证认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销文昌市政府颁发的第229号土地证。案件受理费50元，由文昌市政府负担。
文昌市政府上诉称，一、原审判决认定的争议地位置缺乏事实根据。泰山中村民小组称争议地为”边坡边铺”，其提交的证据描述为L9地块。但现有证据不能确定争议地的具体位置，原审法院关于争议地”在某某界线附近”的认定，不严谨不科学，亦缺乏事实依据。二、文昌市政府未通知泰山中村民小组指界并未损害其合法权益。（一）颁证宗地的L9、L11、L18界线，虽未经相邻人国营东路农场指界确认，但该农场对界线的划分及走向并无异议，且该三界线与泰山中村民小组并无利害关系。（二）文昌市政府对颁证宗地进行登记时，通知泰山中村民小组参与了现场指界，也对颁证情况进行了公告，泰山中村民小组并未提出异议。（三）泰山中村民小组使用泰山北村民小组的土地并不必然产生权属争议。所谓的争议颁证时并未发生，产生争议是近两年的事情，原审判决将争议提前至2004年，违背历史事实。综上所述，原审判决缺乏事实根据和法律依据，请求撤销原审判决，并依法改判驳回泰山中村民小组的诉讼请求。
泰山北村民小组上诉称，一、争议地自”四固定”以来一直是泰山北村民小组的集体土地，文昌市政府颁发第229号土地证认定事实清楚，证据确凿。争议地位于泰山北村民小组的东北面，而泰山中村民小组位于泰山北村民小组的南面，其在地理位置上与争议地之间有泰山北村民小组的大片农田相隔。在1962年之前，泰山中、北两村民小组同属泰山村，于1962年分为泰山南、中、北三个村民小组。在”四固定”时期，因涉案土地位置与泰山北村民小组相邻，为方便管理和生产，该地就近被划归泰山北村民小组集体所有，泰山北村民小组一直使用争议地种植木麻黄树。直至土地被登记至泰山北村民小组名下，泰山中村民小组及其他单位对争议地的所有权均未提出过异议。2005年，在泰山北村民小组将土地上种植的木麻黄树出售完半年后，泰山中村民小组的村民韩广畴、韩友畴未经泰山北村民小组同意，擅自在该地上种植树木，建造蛙池，泰山北村民小组由此要求韩广畴、韩友畴停止侵权，之后便就争议地发生争议。但这些争议都是在土地确权后才产生的，泰山中村民小组在此之前对争议地的权属均未提出异议。而且，泰山中村民小组根本不是待确权土地的相邻土地的所有权人，文昌市政府没有必要也没有义务通知其到场参加指界。二、泰山中村民小组的起诉超过了起诉期限。文昌市政府颁证前张贴了征询异议公告，泰山中村民小组并未提出异议，此充分说明其早在2005年就清楚争议地已被确权给了泰山北村民小组，泰山中村民小组提起本案诉讼早已超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的两年起诉期限。综上所述，原审判决认定事实不清，并导致判决结果错误，请求撤销原审判决，并改判驳回泰山中村民小组的诉讼请求。
泰山中村民小组答辩称，一、原审判决关于争议地位置认定的证据确实充分。争议地历来属于泰山中村民小组的集体土地，上世纪八十年代分田到户后，村民许金英及其家庭成员韩广畴、韩友畴在地上种植了大量的菠萝蜜树、桉树、木麻黄树等，此外还建有住房、蛙池养殖场，其实际经营管理已达三十年，周边村庄及泰山北村民小组从未提出异议。2015年2月，在泰山北村民小组信访请求调处争议时，抱罗镇国土所、司法所、信访办工作人员现场勘验和坐标对比后确定争议地为第229号土地证中的L9地块。原审判决据此认定争议地在L9界线附近，认定事实清楚，证据确实充分。二、文昌市政府、泰山北村民小组关于未通知泰山中村民小组指界并未损害村民小组利益的上诉观点错误。（一）《海南省确定土地权属若干规定》第十五条规定：”土地行政主管部门在调查土地权属界线时，必须在7日前通知各方当事人按时到指定地点指界，当事人因故不能到场的，由其委托代理人到场指界，并出具授权委托书，因被通知当事人不到场指界的，可参考所到方指定的界线核定土地权属界线；被通知的当事人均不到场指界，有调查人员按照土地使用现状及用地习惯核定土地权属界线，并由县级以上土地行政主管部门将土地权属界线核定结果书面通知当事人，当事人如无异议，必须在核定书上签章，如有异议，可在书面通知送达15日内，向土地所在县级以上土地行政主管部门申请重新核定土地权属界线。”文昌市政府在确权过程中，置泰山中村民小组村民种植的几十亩里树林及修建的大面积养殖场于不顾，未召集争议地实际使用者泰山中村民小组到场指界，而仅凭抱罗镇人民政府出具的《土地权源证明》将争议地确权给泰山北村民小组，已导致泰山中村民小组的利益受损。（二）文昌市政府关于原审判决将最近两年产生的争议强行放在土地确权时违背历史事实的观点显属错误。原审判决查明泰山中村民小组未参加争议地附近的L9界线的现场指界，该判决书载明的内容系指确权指界核定时间，而并非争议时间。三、泰山中村民小组的起诉未超过起诉期限。文昌市政府颁证前所张贴的公告均在当地政府大院，各村集体根本没有知晓，泰山中村民小组是在××村民韩广畴、韩友畴提起民事诉讼时才得知颁证的事实，提起本案诉讼并未超过起诉期限。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律和判决结果正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。但原审认定的泰山中村民小组未参加颁证宗地的L9界线现场指界的事实不当，应当认定为该村民小组作为相邻人已参与了颁证宗地的现场指界。本院另查明，一、颁证宗地与相邻土地共有18条界线，除文昌市抱罗镇振联系联合社的插花地所涉界线的调查日期是2004年9月5日外，其他各界线的调查日期均为2004年9月6日。颁证宗地的《土地权属界线核定书》除作为相邻人的国营东路农场没有签章外，其他界线均是由泰山北村民小组与相邻单位单独签章确认。二、经本院组织各方当事人现场指界和测绘，并经与《抱罗镇泰山北经济合作社宗地图》坐标对比显示，争议地面积45.530亩，位于L9、L10界线南侧的颁证宗地范围内，并与颁证宗地范围内的文昌市抱罗镇振联系联合社的插花地有少部分重叠。
本院认为，一、关于泰山中村民小组是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，泰山中村民小组起诉称因泰山北村民小组提起民事诉讼，其于2016年11月才知悉颁证的事实，于2017年3月27日向原审法院提起本案诉讼，依照上述法律规定，并未超过六个月的起诉期限。泰山北村民小组以文昌市政府颁证前已公告征询异议，上诉主张泰山中村民小组早在2005年就应知道争议地确权的事实。然而，颁证前征询问异议的公告，仅是公告土地权属审核结果，并非被诉颁证行为本身，泰山北村民小组以泰山中村民小组在公告期间未提出异议为由主张超过起诉期限，证据不足，本院对此上诉主张不予支持。
二、关于文昌市政府涉案颁证行为的合法性问题。《土地登记规则》第六条规定：”土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”本案中，在泰山北村民小组提出土地登记申请后，文昌市政府所属国土部门依法组织用地单位和相邻单位进行了现场指界，相邻的权利人除国营东路农场外均在《土地权属界线核定书》上签章确认了颁证宗地的四至界线。文昌市政府及其国土部门又经地籍调查、权属审核、公告征询异议等程序后，向泰山北村民小组颁发第229号土地证，该颁证行为虽存在程序瑕疵，但颁证结果并无不当。
本案的争议焦点是泰山中村民小组是否参与了颁证宗地的现场指界。泰山中村民小组起诉称文昌市政府颁证前未通知其进行现场指界，且村集体的公章也从未交给其管理使用。然而，根据本案查明的事实，作为相邻人的泰山中村民小组及其委托的指界人韩吉畴分别在《土地权属界线核定书》上盖章和签名，对该村民小组所有土地与颁证宗地之间的L14、L15、L16三条界线予以了确认。泰山中村民小组在原审或二审中对核定书上的公章和签名的真实性均无异议，此可证明该村小组参与颁证宗地现场指界的事实。泰山中村民小组虽未在全部《土地权属界线核定书》上签章，但根据文昌市政府提交的《土地权属界线核定书》和以往的土地登记案件显示，文昌市确认土地界线的习惯做法是对拟登记土地的各界线由用地单位与相邻单位分别进行确认，而不是由用地单位与相邻单位对全部界线进行确认，且文昌市国土部门基本是在同一天对土地的所有界线予以了调查，故泰山中村民小组未对争议地处的界线进行签章确认，不代表该村民小组未参加颁证宗地的现场指界。另外，泰山中村民小组还起诉称争议地由其村民使用至今已达三十年，并据此主张被诉颁证行为违法。然而，泰山中村民小组就争议地既未提出过土地权属登记申请或土地确权申请，也未在公告期间提出异议，更未提供土地承包合同、《农村集体土地承包经营权证》《林权证》等长期合法管理使用争议地的确凿证据，现有证据不能证明该村民小组在颁证前长期管理使用土地的事实，故在该村民小组已参与现场指界的情况下，其以土地的使用现状主张争议地权属并诉请撤销涉案颁证行为，证据不足。
综上，泰山中村民小组诉请撤销第229号土地证的证据不足，本院对其诉讼请求不予支持。文昌市政府和泰山北村民小组的上诉请求和理由部分成立，本院予以采纳。原审判决部分事实认定错误，适用法律和案件处理结果不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和第三款、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销海南省第一中级人民法院（2017）琼96行初54号行政判决；
二、驳回被上诉人文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山中村民小组的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，共计100元，均由被上诉人文昌市抱罗镇振联村民委员会泰山中村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长黄胜敏
审判员麻红丽
审判员郑怀全
书记员王婉
附：本判决适用的相关法律依据
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《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： （一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的； （三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； （四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六第一款规定的情形致使劳动合同无效的； （六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷； （二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"原告周乔科与被告中国电信股份有限公司宁乡分公司（以下简称中国电信宁乡分公司）、湖南盛源通信工程有限公司（以下简称盛源通信公司）劳动争议一案，本院于2017年5月24日立案受理后，依法由审判员何胜兴适用简易程序公开开庭进行了审理。原告及委托诉讼代理人夏文利、被告中国电信宁乡分公司的委托诉讼代理人谭蓓、陈美琪、被告盛源通信公司的委托诉讼代理人黄萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"周乔科与中国电信股份有限公司宁乡分公司、湖南盛源通信工程有限公司劳动争议一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"周乔科与中国电信股份有限公司宁乡分公司、湖南盛源通信工程有限公司劳动争议一审民事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国劳动合同法》\',Items:[{法条名称:\'第三十八条第一款\',法条内容:\' 第三十八条
用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
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第四十六条 有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
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第一条
劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；
（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"周乔科与中国电信股份有限公司宁乡分公司、湖南盛源通信工程有限公司劳动争议一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-09-12\\\\\",\\\\\