海南省高级人民法院
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（2017）琼行终200号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终200号
上诉人（原审被告）临高县人民政府,住所地临高县临城镇。
法定代表人曹文，该县县长。
委托代理人苏雪强，临高县国土资源局工作人员。
委托代理人王超，海南嘉法律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）戴凌华，男，1972年9月10日出生，汉族，住临高县。
委托代理人靳利成，海南昌宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）蒙志娟，女，1944年9月4日出生，汉族，住海口市，现住海口市。
被上诉人（原审原告）郑海平，男，1970年2月12日出生，汉族，住海口市，现住海口市。
被上诉人（原审原告）蒙红梅，女，1965年12月2日出生，汉族，住海口市，现住海口市。
被上诉人（原审原告）郑瑜，女，1973年3月4日出生，汉族，住海口市，现住海口市。
上列四被上诉人的共同委托代理人蒋智杰，海南唐海律师事务所律师。
上列四被上诉人的共同委托代理人郭维，海南唐海律师事务所实习律师。
上诉人临高县人民政府（以下简称临高县政府）、上诉人戴凌华因与被上诉人蒙志娟、郑海平、蒙红梅、郑瑜（以下简称蒙志娟等四人）土地行政登记一案，不服海南省第二中级人民法院（2016）琼97行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人临高县政府的委托代理人王超、苏雪强，上诉人戴凌华及其委托代理人靳利成，被上诉人郑瑜及蒙志娟等四人的共同委托代理人蒋智杰、郭维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：临高县政府于2010年12月24日颁发临国用（2010）第240号《国有土地使用证》（以下简称第240号土地证），确认戴凌华对位于××县号的296.09平方米国有土地享有使用权。该证载明：地类为住宅，使用权类型为祖辈遗留，四至为东至文明西路、南至戴凌辉地基、西至水利边坡、北至周永明地基。
原审查明，临高县政府向戴凌华颁发的第240号土地证项下土地座落于××座号，使用权面积296.09平方米。2009年12月15日，戴凌华称其是临高县临城镇城内居民委员会城七生产队居民，就位于临城镇文明路26号的宅基地两间，四至为东至公路、南至戴凌辉、西至水利边坡、北至周永明，面积321.55平方米的宅基地向临高县国土环境资源局（以下简称临高县国土局）申请办理土地使用证。2010年8月18日，临高县临城镇城内居民委员会（以下简称城内居委会）向临高县国土局就戴凌华上述宅基地出具权属来源证明。2010年10月11日，界址调查员符春华、丈量员王礼对戴凌华上述宅基地进行地籍调查，并有邻宗地周永明、戴凌辉签名，但地籍调查表未附宗地草图；同日，符春华在戴凌华的《土地登记发证审批表》中注明”四至界线清楚，面积为296.09平方米，建议给戴凌华办理土地使用权登记手续。”2010年12月15日，地籍调查结果被审核为合格。临高县政府对戴凌华申请颁发土地使用权的宅基地进行了公告，但该公告日期、公告地点均不详。2010年12月24日，临高县政府向戴凌华颁发第240号土地证。
戴振恒与戴凌华系父子关系，之前，戴振恒习惯将”戴”写成”代”，即代振恒与戴振恒系同一人。1985年，临高县政府在其作出的临府清字[1985]98号《关于代振恒同志盖私房的处理决定》中称”代振恒同志于一九七九年由临城镇委统一安排一块地基，批准面积200平方米，实量面积205.8平方米，非耕地，座落于新市场西边”，在该文件还称”根据海南区党委琼字（1983）20号文件第二条规定属于合法，扣除110平方米，超标准面积90平方米，扩占面积5.8平方米；超标准面积应补交地皮款450元，扩占面积应罚款58元，合计为508元”。1985年6月20日，戴振恒向临高县清房领导小组办公室交纳上述款项。1985年6月27日，戴振恒向临高县房产管理所交纳房产证费5元，当日经原临高县建设委员会核准后，临高县政府向戴振恒颁发了房证字№311025《广东省房产所有证》。该房产证项下的房屋座落于临城镇新市场西边，用地面积205.8平方米，建筑面积70.847平方米，房屋四至为东至公路、南至董尚勇、西至水利沟、北至高压线。1989年8月21日，戴振恒因于1989年8月新建一幢二层的钢筋混泥土楼房申请产权登记，并注明房屋位于临城镇新市场西边，四至为东至公路（新市路）、南至董尚勇、西至水利沟、北至高压线，房屋建筑面积206平方米，使用土地面积205.8平方米，土地使用证号为临府清（1985）字第98号。1989年8月27日，临高县政府向戴振恒颁发房字第006**号《房屋所有权证》（以下简称第607号房产证）。
另查明，郑道亨于1995年12月15日去世，其生前在临高县水电局工作。郑道亨生前与蒙志娟系夫妻关系。蒙志娟与郑海平、蒙红梅、郑瑜系母子女关系。1987年9月5日，在临高县水电局工作的郑道亨向临高县建设委员会申请住宅用地。1988年2月2日，临高县政府向郑道亨颁发《地产权使用证》，该证项下土地四至为东至新市路、南至”代振恒房屋”、西至水利沟、北至高压电杆。1998年2月11日，原广东省××县亨宅基地172㎡的地皮费80元、超居62㎡的费用310元。1988年3月23日，原广东省临高县国土局下发通知，告知郑道亨”同意按原政府安排给你在临城新市场西边与代振恒空地4.25宽起相接处宅基地二间，面积172平方米作为建私房用地。”1989年3月26日，临高县政府作出临府地（1989）11号《关于郑道亨宅基地权属被戴振恒侵占的处理决定》（以下简称11号处理决定）：”一、戴振恒扩占郑道亨宅基地一间盖房子，自行拆除，宅基地权属归为郑道亨。二、本处理决定，当事人不服，可以在接到处理决定通知之日起三十天内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由处理决定机关申请人民法院强制执行。”1990年1月5日，临高县人民政府办公室因郑道亨宅基地被戴振恒侵占建房向郑道亨答复称：”国土局已作出处理决定，认为代振恒侵占你的宅基地建私房，属违法行为”。2016年4月20日，临高县国土局就11号处理决定所涉宅基地纠纷向蒙志娟、郑海平、蒙红梅、郑瑜作出临国土资函[2016]104号《关于依法执行〈关于郑道亨宅基地被戴振恒侵占的处理决定〉（临府地[1989]11号）的请求答复》（以下简称104号答复）。现文明西路也被称为新市路。
原审认为，本案的争议焦点为：一、蒙志娟等四人与被诉行政行为是否具有利害关系；二、临高县政府颁发第240号土地证是否具有事实根据，程序是否合法。
关于争议焦点一：郑道亨生前与蒙志娟系夫妻关系，蒙志娟与郑海平、蒙红梅、郑瑜现为母子女关系。虽临高县政府、戴凌华对此有异议，但未提供证据证明其提出的异议具有事实根据。且本案中，蒙志娟等四人对其之间的身份关系及对其与郑道亨之间的身份关系提供了相关证据予以佐证。因此，在临高县政府、戴凌华不能提出相应证据佐证其异议具有事实根据的情形下，应支持蒙志娟等四人所主张的其与郑道亨之间的身份关系。郑道亨生前因其被安排的宅基地与戴振恒发生纠纷，而戴凌华作为戴振恒的儿子，戴凌华以其父戴振恒被安排的宅基地而申请颁发第240号土地证。因此，蒙志娟等四人与临高县政府颁发第240号土地证的行政行为具有利害关系，依法具有原告资格。
关于争议焦点二：临高县政府的土地管理部门根据戴凌华于2009年12月15日申请土地登记的材料及城内居委会出具的土地权属来源证明，由界址调查员符春华、丈量员王礼于2010年10月11日对戴凌华上述宅基地进行地籍调查，并有邻宗地周永明、戴凌辉签名，但地籍调查表未附宗地草图。根据临高县政府作出的临府清字[1985]98号《关于戴振恒同志盖私房的处理决定》及戴凌华的父亲戴振恒的对超标准面积和扩占的宅基地补交款，均表明戴振恒被临城镇委安排的宅基地只有200平方米，加上扩占的5.8平方米，合计才205.8平方米，对该事实戴振恒也是清楚的，临高县政府于1985年向戴振恒颁发的房证字№311025《广东省房产所有证》中将用地面积也登记为205.8平方米，该房产证于1989年8月份换证时，将住宅面积登记为206平方米。可见，戴振恒一直清楚其宅基地面积，但其子戴凌华在申请土地使用权登记时，却称其宅基地为祖辈遗留、面积为321.55平方米，显然与事实不符；城内居委会出具的土地权属来源证明亦与事实不符。2010年10月11日，界址调查员符春华、丈量员王礼对戴凌华申请登记的宅基地进行地籍调查后，虽经测量后将宅基地面积确定为296.09平方米，但仍与临高县政府作出的临府清字[1985]98号《关于代振恒同志盖私房的处理决定》及戴凌华的父亲戴振恒的对超标准面积和扩占的宅基地补交款中戴振恒的房屋用地面积不符。《土地登记办法》第九条第三款规定：”申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”但戴凌华申请土地登记时，却未将其申请登记的宅基地的来源、面积的真实情况向土地登记部门反映，土地登记部门也未调查核实，由于临高县政府作出颁发第240号土地证前的异议公告的时间和地点不详，导致不能确定第240号土地证颁证前是否依法进行了异议公告。因此，临高县政府颁发第240号土地证存在事实不清、程序违法的情形，依法应予撤销。最后，临高县政府向郑道亨颁发的《地产权使用证》项下宅基地的南边以戴振恒房屋为界，而根据临高县政府向戴振恒颁发房证字№311025《广东省房产所有证》中登记用地四至范围，郑道亨与戴振恒的宅基地的东边均以文明西路为界、西边均以水利沟为界。显然，当时郑道亨与戴振恒的宅基地属于文明西路一侧并排相邻的宅基地。郑道亨宅基地的北边以高压线杆为界，而戴振恒宅基地的北边以高压线为界，可见，当时郑道亨与戴振恒的宅基地的北边界线并不相同。因此，戴凌华主张临高县政府给郑道亨颁发《地产权使用证》属于有证无地，并没有事实根据。在第240号土地证中，该证项下戴凌华的宅基地北至却变成了周永明，而不是高压线，且比1985年临高县政府作出临府清字[1985]98号《关于代振恒同志盖私房的处理决定》中宅基地面积205.8平方米多出90.29平方米。因郑道亨生前被安排的宅基地与戴振恒的宅基地相邻，但现郑道亨的家人却发现郑道亨被安排的宅基地上已由戴凌华建房，显然临高县政府应依法查清事实后，作出处理。另外，虽郑道亨生前已因其被安排的宅基地与戴振恒发生纠纷，但本案被诉行政行为发生于2010年12月24日，在临高县政府未能提交蒙志娟等四人自知道被诉行政行为之日起已满2年的证据情形下，蒙志娟等四人提起本案诉讼并未超出起诉期限。综上所述，临高县政府颁发第240号土地证事实不清，程序违法，依法应予撤销。蒙志娟等四人诉请理由充分，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决撤销临高县政府颁发的第240号土地证。案件受理费50元，由临高县政府负担。
临高县政府上诉称，一、原审判决认定蒙志娟等四人系本案适格主体，证据不足。公安部《关于改进和规范公安派出所出具证明的意见》第二条第二款规定”居民户口簿能够证明同户人员与户主间的亲属关系”，第三条第三款规定”亲属关系证明。曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案能够反映，需要开具证明的，公安派出所应当在核实后出具”。本案中，蒙志娟等四人提交的《户口登记表》中记载与郑道亨有父子、父女关系的”蒙海平”、”蒙海安”、”蒙妹”，与本案的被上诉人”郑海平”、”蒙红梅”、”郑瑜”的姓名不一致，不能证明系同一人。此外，该户口登记表中载明蒙志娟与郑道亨系夫妻关系，但蒙志娟未能提交郑道亨于1995年去世时其夫妻关系存续的证据，用以证明其有权就郑道亨的《地产权使用证》项下房产主张权利。蒙志娟等四人应就其与郑道亨之间亲属关系承担举证责任，其可依据上述规章规定申请公安机关出具证明材料。原审判决认为临高县政府应对质疑意见承担举证责任，其理由错误。二、原审判决撤销第240号土地证，认定事实错误。第240号土地证记载土地面积296.09平方米，但《土地登记发证审批表》记载准予登记面积是269.09平方米。该地块的四至为东至文明西路、南至戴凌辉、西至水边坡、北至周永明。戴振恒名下1985年№311025号《广东省房产所有权证》和1989年房字第006**号《房屋所有权证》就同一块地记载的四至均为东至公路、南至董尚勇、西至水利沟、北至高压线。而郑道亨的1988年《地产权使用证》载明的土地四至为东至新市路、南至戴振恒房屋、西至水利沟、北至高压电杆。上述四至记载明确显示蒙志娟等四人主张权属的土地被包括在戴振恒名下的土地范围内，而戴振恒从时间上先于郑道亨取得合法的房屋权属证书，依法受法律保护。因此，虽然郑道亨取得《地产权使用证》，但该证记载的土地权属来源与事实不符，且原审判决以记载面积认定蒙志娟等四人的诉求成立，也与涉案房屋权属证书记载内容不符。原审据此撤销第240号土地证，认定事实错误。综上，请求撤销原审判决，并改判驳回蒙志娟等四人的起诉。
戴凌华上诉称，一、原审判决认定事实错误，且遗漏关键事实。（一）原审判决认定郑道亨已故、郑道亨与蒙志娟等四人之间的身份关系的证据不足。依照《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发[2013]57号）之规定，具有法律效力的死亡证明文件为医疗卫生机构的《居民死亡医学证明（推断书）》。原审仅凭蒙志娟等四人提供的住院记录就认定郑道亨已故，证据不足。另外，蒙志娟等四人就其相互间的身份关系未提交有权机关出具的证明材料，原审判决对其身份关系的认定证据亦不足。（二）原审判决遗漏戴振恒房产权属证所涉”北至高压线”和郑道亨的《地产权使用证》所涉的”北至高压电杆”的有关高压电线、线杆位置和历史使用等事实的认定。上述”北至高压线”、”北至高压电杆”均系同一高压线路设备。在2002年前，该高压线和线杆是存在的，当时在线杆上架有3条高压线，且紧挨戴振恒的用地。在2002年后，上述高压线路停用并被拆除，被拆除后原高压线路、线杆和固定副线所占地块及周边地块变成了可以建设宅基地的地块，也即第240号土地证所涉地块中的大部分土地，这是该证所载”北至周永明”之故。蒙志娟等四人提交的现场图片中的电线是2002年后设的低压照明线路，并非当年的高压线，其所持《地产权使用证》客观上是处于有证无地的情形，其对第240号土地证项下土地无任何权益。（三）原审判决未对蒙志娟等四人所持《地产权使用证》没有档案记载，而戴振恒所持房产权属证书均有相应的登记档案的事实进行认定，属认定事实不清。（四）原审判决认定原广东省××县亨收取地皮费等费用的时间是1998年2月11日，应为1988年，属笔误，应予以纠正。（五）《地产权使用证》和11号处理决定不能证明蒙志娟等四人对颁证宗地享有权益。《地产权使用证》非现行有效房地产权属证书，只能作为权属来源证据，且该证中也明确”......六个月还未建设者......另行分配”，该证所涉土地本应另行分配。11号处理决定是建立在《地产权使用证》基础之上，同样没有事实根据，且该决定如没有送达，则未发生法律效力，故该处理决定应认定为无效，不应作证据使用。（六）原审判决认定当时郑道亨用地与戴振恒用地”属于文明西路一侧并排相邻”及”北边边界并不相同”，无事实根据。高压线路有安全使用范围。原高压线路和线杆在2002年前未被停用和拆除，戴振恒所持权属证书记载”北至高压线”或”北至高压电杆”，本质上是一样的，均是以高压设备为界。二、原审判决适用法律错误。（一）蒙志娟等四人主体不适格，依法应驳回其起诉。蒙志娟等四人未提供证据证明其与郑道亨之间的身份关系，应承担举证不能的责任。原审判决将该举证责任分配给临高县政府和戴凌华，没有法律依据。（二）蒙志娟等四人的起诉超过了最长的诉讼保护期限。因《地产权使用证》有关地块纠纷的时间是在1989年，直至28年后，蒙志娟又因同一地块向法院主张权利，根据行政诉讼法规定，超过了20年的不动产最长的诉讼保护期间。即使从颁证前公告的时间起算，蒙志娟等四人的起诉也超过了6个月的起诉期限。因此，本案应认定蒙志娟等四人的起诉超过了起诉期限。三、戴凌华在土地登记后已建房居住，基于尊重历史和现状，不应撤销第240号土地证，否则会带来一系列的社会问题。综上，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销原审判决，并改判驳回蒙志娟等四人的起诉。
蒙志娟等四人辩称，一、蒙志娟等四人的主体适格。郑道亨与蒙志娟系夫妻关系，郑海平、蒙红梅、郑瑜系郑道亨与蒙志娟的子女，郑道亨于1995年去世。蒙志娟等四人提供的《户口登记表》《高中级知识分子临时困难补助审批表》《常住人口登记卡》《住院首页记录》等证据可证明上述事实。郑道亨生前因宅基地与戴振恒发生争议，而戴凌华以其父戴振恒被安排的宅基地而申请颁发第240号土地证，蒙志娟等四人与被诉颁证行为有利害关系，具有原告的主体资格。二、第240号土地证依法应予撤销。临高县政府通过行政处罚的方式，最终确认戴振恒的宅基地面积为206平方米。但是，戴凌华申请登记时，却称其宅基地为祖辈遗留，面积为321.55平方米，其申报材料和城内居委会出具的土地权属来源证明与事实不符。根据《土地登记办法》第九条第三款之规定，戴凌华申请登记时未将真实情况向土地管理部门反映，土地管理部门也未调查核实，且现有证据不能确定颁证前是否依法公告征询异议。因此，临高县政府颁发第240号土地法证存在事实不清，程序违法，依法应予撤销。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
在本院审理过程中，戴凌华提交了三份证据：证据1，其胞弟戴凌辉名下的临国用（2010）第241号《国有土地使用证》，拟证明戴凌辉承继了戴振恒的土地和房产；证据2，海南电网有限责任公司临高供电局于2017年4月24日出具的《证明》，拟证明”北至高压线”和”北至高压电杆”处于同一位置；证据3，复印自临高县国土局档案室的《公告》照片，拟证明颁证程序合法。本院亦于2017年5月3日调取了戴凌辉名下《国有土地使用证》的档案资料。本院认为，戴凌华提交的证据1、3，与本院调取的证据材料一致，可证明案件相关事实，本院予以认定；证据2，《证明》的主要内容是”原35KV临多线于2002年拆除”、”原站外的35KV线路与0#杆为同一建筑物（即线路架在电杆上）也在当时同时被拆除”，但根据戴振恒名下的第607号房产证的附图，高压线杆位于该证项下房屋的东侧，高压线路在此形成拐角，房屋北侧线路自线杆处至水利沟（垂直）系东南西北走向，而线杆至新市路的线路系南北走向，故不能证明”北至高压线”和”北至高压电杆”系同一位置，本院对该证据不予采信。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致。但原审认定原广东省××县亨地皮费等费用的时间为1998年2月11日的事实不当，应认定为1988年2月11日，本院对该事实予以纠正。本院另查明：一、《常住人口登记卡》显示，郑海平的曾用名为”蒙海平”，郑瑜的曾用名为”蒙妹”。二、2009年12月15日，戴凌华的胞弟戴凌辉以”祖辈遗留”为由，向临高县国土部门申请对”东至公路；南至董尚勇；西至水利边坡；北至戴凌华”的324.60平方米的土地办理土地使用证。2010年12月，临高县政府经审批和戴凌华的用地一并公告后，向戴凌辉颁发了临国用（2010）第241号《国有土地使用证》，颁证面积300.12平方米。三、戴振恒原籍临高县南宝镇，毕业后在临高县参加工作，其夫妇目前随其子戴凌华、戴凌辉生活。戴振恒于1989年和郑道亨发生宅基地纠纷时，在临高县人事局工作，现已退休。四、临高县人民政府作出的11号处理决定显示，该文主送郑道亨、戴振恒，抄送县国土局、水利局、人事局、县人民法院、县委办、人大办。五、因蒙志娟等四人申请执行11号处理决定，临高县国土局于2016年4月20日作出104号答复，认定郑道亨名下的宅基地已被戴凌华和另一案外人建房使用，且戴凌华用地已颁发第240号土地证。
本院认为，关于蒙志娟等四人的主体资格问题。蒙志娟等四人提交的证据可证明：郑道亨于1995年12月15日去世；蒙志娟为郑道亨的配偶，曾用名为蒙海平的郑海平、曾用名为蒙妹的郑瑜以及蒙红梅系郑道亨与蒙志娟的婚生子女。郑道亨生前曾因宅基地与戴凌华之父戴振恒发生纠纷，临高县国土局于2016年4月20日作出104号答复确认争议宅基地现为戴凌华及另一案外人建房使用。因此，在郑道亨去世后，蒙志娟等四人作为其继承人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款关于”有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”的规定，其在认为本案被诉颁证行为侵犯郑道亨的财产权时，有权提起本案行政诉讼。
关于蒙志娟等四人本案诉讼是否超过起诉期限的问题。蒙志娟等四人是在请求临高县国土局执行11号处理决定，并在该局针对其请求于2016年4月20日作出104号答复时，才得知其所主张权属的宅基地已被戴凌华和案外人建房使用，及临高县政府已向戴凌华颁发第240号土地证的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，蒙志娟等四人于2016年5月25日提起本案诉讼，并未超过法定的起诉期限。临高县政府和戴凌华主张颁证前已公告征询异议，应推定从公告之日起蒙志娟等四人应知道其权利被侵害，并据此主张蒙志娟等四人的本案诉讼已超过起诉期限。然而，临高县政府和戴凌华并无证据证明蒙志娟等四人知道或应知道于2010年12月24日颁证的事实，其仅以公告为据作法律推定，无法律依据，该上诉理由不能成立。
关于本案被诉颁证行为是否合法的问题。《土地登记办法》第九条第二款规定：”申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”。本案中，戴凌华是以涉案土地为”祖辈遗留”为由申请土地使用权登记，城内居委会亦出具《土地权属来源证明》对此予以证实。然而，根据本案查明的事实，戴振恒是因工作关系才由原籍临高县南宝镇到临高县临城镇工作生活的，临高县政府经行政处罚后亦最终明确其用地面积为205.8平方米，而根据土地四至的记载和使用现状，戴振恒被批准的用地现在被登记至其子戴凌辉的名下，故戴凌华以”祖辈遗留”为由申请土地登记，与事实不符。另外，临高县政府早在1989年就涉案宅基地争议作出11号处理决定，认定戴振恒侵占了郑道亨的一间宅基地及要求将侵占土地退还给郑道亨，并将该决定抄送至两人工作单位，戴振恒家庭对其用地面积及与郑道亨发生争议等相关事实是明知的。因此，戴振恒家庭在未按11号处理决定退还土地的情况下，在争议地上建房居住并以”祖辈遗留”为由申请土地登记，属未如实向行政机关反映真实情况，其行为违反了《土地登记办法》第九条第二款之规定。临高县政府对涉案土地申请材料未加以调查核实，导致其错将郑道亨的宅基地登记至戴凌华名下，该颁证行为认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。
综上，临高县政府颁发第240号土地证证据不足，依法应予撤销。原审判决认定基本事实清楚，适用法律和案件处理结果正确，应予维持。戴凌华的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人临高县人民政府、上诉人戴凌华各负担25元。
本判决为终审判决。
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审判长黄胜敏
审判员陈焱
审判员聂海波
书记员王婉
附：本判决适用的相关法律依据
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