察哈尔右翼中旗人民法院
民 事 判 决 书
(2015)察中民初字第279号
原告杨某某，男，汉族，1973年12月26日出生，内蒙古丰镇市人。
委托代理人高某，内蒙古某某律师事务所律师。
被告某某旗人力资源和社会保障局。
法定代表人王某，该局局长。
被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司。
法定代表人赵某某，该公司总经理。
委托代理人宋某某，男，蒙古族，1987年7月29日出生，内蒙古乌兰察布市人。
杨某某诉某某旗人力资源和社会保障局、乌兰察布市某某拍卖有限责任公司拍卖合同纠纷一案，本院于2015年7月22日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨某某及其委托代理人高某、被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司委托代理人宋某某到庭参加了诉讼，被告某某旗人力资源和社会保障局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称，2012年5月14日，二被告签订了委托拍卖合同，拍卖标的为某某旗交通局综合楼四套营业房。被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司于2012年5月16日在乌兰察布日报上刊登了拍卖公告。后原告于2012年5月23日经过公开拍卖竞标，以25万元拍得了此标的物。但在后来原告要求办理产权登记时，二被告未能按照约定为原告办理产权过户登记。二被告在委托拍卖合同中明确载明，对需要办理附随移交手续的标的，委托人应当在拍卖成交后，将委托拍卖标的及相关文件、资料、证件移交给买受人，并协助其办理证照、过户手续等。但被告在与原告达成交易意向后，并未能协助原告办理产权过户登记，严重损害了原告的合法权益。事后原告了解到，第一被告当时并没有办理该拍卖标的物的国有土地使用权属登记，所以导致原告现在无法办理产权过户登记。同时，第二被告刊登拍卖广告存在虚假信息成分，二被告出具的国有资产处置申报审批表，在审批过程中存在严重的程序漏洞，依据合同法第五十二条的规定，该委托拍卖合同依法属于无效合同，该无效行为自合同签订之日起就没有法律约束力。故请求依法确认二被告签订的委托拍卖合同无效；请求二被告依法返还原告已交标的款25万元及利息（利息按照当时银行同类贷款的同期利率计算，至付款之日至），要求二被告返还原告拍卖佣金、报名费、公证费共计16000元。
为证明自己的主张，原告出具了三组证据。第一组，国有资产处置申报审批表、委托合同书、拍卖清单、公证书，用以证明拍卖标的物的来源及委托合同和公证书的真实性；第二组，成交确认书及交款收据。用以证明竞买标的物的依据及支出的费用（其中支出标的款25万元、报名费1500元、公证费2000元、拍卖佣金12500元）；第三组某某旗交通局关于交通局原办公楼下门面房情况的说明和某某旗社保局的证明，用以证明拍卖的标的物属于抵押房屋，没有所有权。
被告某某旗人力资源和社会保障局未作答辩。
被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司辩称，一、我公司拍卖流程完全合法，原告起诉我公司与某某旗人力资源和社会保障局签订的委托拍卖合同无效，是没有依据的。我公司所有的拍卖流程均按照拍卖法与中国拍卖行业协会有关规定执行，签订委托拍卖合同书前均了解过拍卖标的。该标的有国有资产处置申报审批表及相应的评估报告书，证明我公司可以执行拍卖。根据拍卖法的规定，原告应当在我公司公告规定的展示时间内了解拍卖标的的情况和瑕疵，原告进入拍卖会现场举牌竞买，即表明原告已完全了解了拍卖标的的情况及瑕疵。二、原告索赔金额不符。原告在起诉书中要求我公司返还原告拍卖佣金、报名费、公证费共计16000元。原告并没有考虑我公司在委托合同书签订后所花的公告费、公证费、场地租用费，所以，我公司不应承担原告所诉之费用，应当驳回原告的诉讼请求。
为证明自己的主张，被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司出具了拍卖规则、成交确认书、拍卖规则领取表、拍卖公告、拍卖记录、委托拍卖合同书、国有资产处置申报审批表、公证书，用以证明拍卖是有效的。我公司收取过佣金12500元、报名费1500元。但公证费2000元交给了公证处，我公司并没有收取。
经审理查明，2012年5月14日，二被告签订了一份委托拍卖合同。某某旗人力资源和社会保障局委托乌兰察布市某某拍卖有限责任公司拍卖某某旗交通局综合楼四套商用房。合同约定，委托人保证对其委托拍卖的标的物拥有绝对的所有权和可以处分权，在该拍卖标的物上设定任何抵押或债务，应向拍卖方出示合法的证明。否则，对由此引起的各类纠纷负责；因违反规定给拍卖人造成的损失和费用支出由委托人承担；拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源和瑕疵；对需要办理附随移交手续的标的，委托人应当在拍卖成交后将委托拍卖标的及相关文件、资料、证件移交给买受人，并协助办理证照、过户等手续。委托方出具的拍卖清单明确载明“我单位对委托拍卖的标的有无可争议的所有权和处分权。”合同签订后，被告乌兰察布市某某拍卖有限责任公司于2012年5月16日在乌兰察布日报上刊登了拍卖公告。原告经履行相关合法手续，于2012年5月23日，在该拍卖会上，以25万元拍得了其中西三、西四两套商用房。并经内蒙古某某市公证处公证。此次竞买，原告支出报名费1500元、佣金12500元、公告费2000元、标的价款25万元。后原告要求办理所有权登记手续，二被告未能按照约定为原告办理所有权过户登记。
本院认为，原、被告所举证据，对方均没有异议，本院对原、被告所举证据的真实性予以确认。原告所举的某某旗交通局的证明证实，交通局原办公楼一楼商用房，属某某旗运输公司、某某旗医药公司、郭某某等所有。后因医药公司转制，无法为职工缴纳社保费，将所属商用房抵押给某某旗社保局。此次拍卖，原告买受的房屋就是该抵押房屋中其中的两套。某某旗人力资源和社会保障局对没有取得财产所有权和财产处分权的房屋进行处分，委托拍卖，其与乌兰察布市某某拍卖有限责任公司签订的委托拍卖合同依法属于无效合同。某某旗人力资源和社会保障局委托拍卖其没有所有权或者可以处分拍卖标的的财产，应依法承担相应的民事责任；乌兰察布市某某拍卖有限责任公司在委托人没有提供委托拍卖标的所有权证明或者可以处分拍卖标的证明的情况下，仍要与委托人签订委托拍卖合同拍卖该标的，依法应当承担连带责任。原、被告签订的委托合同第二条约定：委托人保证对其委托拍卖的标的物拥有绝对的所有权和可以处分权，否则，对由此引起的各类纠纷负责，因违反规定给拍卖人造成的损失和费用支出由委托人承担。本院认为，该约定违反了拍卖法规定的拍卖人应当要求委托人提供委托拍卖标的所有权证明或者可以处分拍卖标的证明的规定，因此，对乌兰察布市某某拍卖有限责任公司不承担责任的辩称意见不予支持。故依据《中华人民共和国拍卖法》第六条、第四十一条、第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、某某旗人力资源和社会保障局与乌兰察布市某某拍卖有限责任公司签订的委托拍卖合同无效；
二、某某旗人力资源和社会保障局返还原告杨某某支出的购房标的款25万元，并从2012年5月23日起按年利率6.10%赔偿利息损失，至付款之日止；某某旗人力资源和社会保障局赔偿原告杨某某公证费2000元；
三、乌兰察布市某某拍卖有限责任公司返还原告杨某某报名费1500元、拍卖佣金12500元，合计14000元。
上述二、三项，二被告互负连带责任。
上述各项于本判决生效后十日内履行。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5290元，被告察右中旗人力资源和社会保障局承担2645元,乌兰察布市某某拍卖有限责任公司承担2645元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 郭宝才
审 判 员 汪 冰
人民陪审员 胡彩霞
二〇一六年六月十三日
书 记 员 王 霞
附法律条文：
《中华人民共和国拍卖法》
第六条拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利。
第四十一条委托人委托拍卖物品或者财产权利，应当提供身份证明和拍卖人要求提供的拍卖标的的所有权证明或者依法可以处分拍卖标的的证明及其他资料。
第五十八条委托人违反本法第六条的规定，委托拍卖其没有所有权或者依法不得处分的物品或者财产所有权的，应当依法承担责任。拍卖人明知委托人对拍卖的物品或者财产权利没有所有权或者依法不得处分的，应当承担连带责任。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、违反行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。