海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼01民终2899号
上诉人（一审被告）：周选发，男，1961年7月7日出生，汉族，住海口市。
委托诉讼代理人：李茂明，海南昌宇律师事务所律师。
上诉人（一审被告）：海口市龙华区新坡镇新坡村民委员会新坡村民小组，住所地海口市龙华区新坡镇新坡村村民委员会新坡村。
法定代表人:周选利，该组组长。
委托诉讼代理人：吴林威，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。
被上诉人（一审原告）：周选波，男，1951年8月27日出生，汉族，住海口市。
委托诉讼代理人：李本华，海口市法律援助中心指派律师。
上诉人周选发、海口市龙华区新坡镇新坡村民委员会新坡村民小组（以下简称新坡村民小组)因与被上诉人周选波合同纠纷一案，不服海南省海口市龙华区人民法院（2017）琼0106民初3449号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
周选发上诉请求：1.撤销海口市龙华区人民法院（2017）琼0106民初3449号民事判决；2.改判驳回周选波的全部诉讼请求；3.本案一审、二审案件受理费由周选波负担。事实及理由：一、一审判决认定以下事实错误。1.一审判决认定周选波提供的《农村五保供养协议书》为有效协议错误。该协议约定的三方当事人是甲方（即新坡镇政府）、乙方（即新坡村民委员会）、丙方（即新坡经济社周林氏），但是最后盖章及签名处，并没有甲方的盖章及丙方周林氏的签名，一审判决认定只有一方签名的三方协议为有效协议错误。一审判决还将周选波提供的证据《农村五保供养协议书》写成了《农村五保户供养协议》，可见一审没有认真审查本案事实。2.一审判决认定周选波对周林氏尽到了供养和丧葬的义务错误。根据一审庭审的笔录记载，周选波在庭审中自认其未支付给周林氏任何生活费用。根据十多位村里人出具的证明书及周林氏小女儿（一审出庭作证）的证言可以证实系周选发一家人及周林氏的小女儿周玉英赡养周林氏（周林氏系周选发的外婆，周选发的母亲周玉金系周林氏的女儿，周选发家住周林氏隔壁）。周林氏一共生了四个女儿，根据1994年《农村五保供养工作条例》第六条”老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇”之规定，周林氏不符合作为五保供养人的条件，同时人民政府也未给周林氏颁发给《农村五保供养证书》。3.一审判决认定周选波对周林氏承包的土地享有经营权，征地款44396元应由周选波享有错误。新坡村民小组可以证实，周林氏承包的土地无论其生前还是过世后一直是由周选发经营管理，周林氏0.614亩承包土地征用后按70%发放的征地款应作为遗产归四个女儿所有。二、一审判决适用法律不当。本案的案由为合同纠纷，但周选波提供的《农村五保供养协议书》不具备合同的主体要件，不应适用合同法第六十条，本案系周选波向法院提起确认之诉，不应适用《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见》第五十五条，且该条适用的对象是集体组织和五保户，不适用于个人。综上，一审判决认定事实错误，导致适用法律不当，恳请二审法院撤销一审判决并依法改判。
新坡村民小组上诉请求：1.撤销海口市龙华区人民法院（2017）琼0106民初3449号民事判决；2.驳回周选波的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由周选波承担。事实及理由：一、一审法院以”继承纠纷”为本案案由立案审理，判决时却改为”合同纠纷”错误。民事案件案由应依据当事人主张的民事法律关系性质来确定。本案中周选波提起诉讼，一审法院以继承纠纷立案审理，应针对周选波对五保供养人周林氏是否享有继承权进行审理。周选波不是周林氏的法定继承人，周林氏生前未立任何书面遗赠，因此，即使周选波对周林氏履行供养义务，也没有受遗赠的权利。一审法院以合同纠纷作出判决也是错误的。根据《农村五保供养协议书》，其合同当事人有甲方新坡镇政府、乙方新坡村民委员会、丙方新坡经济社（今新坡村民小组）周林氏，都是本案必要参加诉讼当事人，一审遗漏当事人，程序违法。二、一审法院认定《农村五保供养协议书》（注：一审判决写成《农村五保户供养协议》）有效及周选波对五保对象周林氏尽到了供养和丧葬义务缺乏事实和法律依据。周选波提交的证据《农村五保供养协议书》，协议当事人有甲方新坡镇政府、乙方新坡村民委员会、丙方新坡经济社（今新坡村民小组）周林氏，协议具体约定五保对象的供养方法和监督管理，协议签订时间1997年9月25日，协议落款有乙方时任主任梁安琼、丙方时任主任周选英及周选波签字，其中仅乙方加盖原琼山市新坡镇新坡村民委员会印章。因此，一审法院认定其他当事人（除了新坡镇政府未签字、盖章）都签了字及盖章无事实依据。该协议为无效协议，理由如下：一是未签字、盖章的协议当事人对协议约定不知情，二是协议当事人无法履行协议约定，三是协议当事人签订合同的目的无法实现。即使《农村五保供养协议书》当事人都已签字、盖章，该协议也不发生法律效力，因为周林氏法定继承人对签订《农村五保供养协议书》不知情，而该协议约定也损害了周林氏法定继承人的合法权益。农村五保供养是指在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的属供养对象，享受农村五保供养待遇，发给《农村五保供养证书》。周林氏与其早故的丈夫周汉成共生育女儿多人，外孙子女满堂，其一直随女儿及外孙子女生活，非法律意义上的农村五保供养对象，人民政府也没有给其颁发《农村五保供养证书》。周选波当时无经济来源，生活贫困，对父亲都无法保障生活。而镇政府未在《农村五保供养协议书》签字、盖章，对协议不知情，无法给予五保供养对象供养所需的经费及物质保障，周选波无力供养五保对象周林氏，根本不能履行《农村五保供养协议书》约定的供养义务。三、一审法院认定周选波对五保对象周林氏承包的土地享有经营权,并判决五保对象周林氏承包地征地款由周选波享有事实和法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十条、第三十一条、《中华人民共和国继承法》第三条、第四条、第三十一条第一款、第三十二条、《农村五保供养工作条例》（国务院1994年01月23日颁布实施）第十九条的规定，承包人周林氏应得的承包收益依照继承法的规定继承，如是林地承包的，其死亡后继承人可以在承包期内继续承包，而周林氏承包地是耕地，2001年其去世后一直由周林氏外孙周选发耕作至今。周选波既不是承包方周林氏的家庭成员，也不是周林氏的法定继承人，本案不存在继承问题。即使《农村五保供养协议书》合法有效，其约定周林氏所余存财产归周选波享有也是违法的，因为该约定损害了周林氏法定继承人的合法权益。周林氏承包地是新坡村民小组集体所有土地，不是周林氏生前个人合法财产，不属遗产范畴，不发生继承。周林氏承包地被依法征收征用，其征收补偿一切权益应归周林氏生前所在集体经济组织新坡村民小组所有。因此，一审法院认定周选波对五保对象周林氏的承包地享有经营权及承包地征地款于法无据。综上，恳请二审法院支持新坡村民小组的上诉请求，以维护新坡村民小组的合法权益。
被上诉人周选波针对周选发和新坡村民小组的上诉辩称，本案系因新坡村民小组以存在争议为由，违反案涉《农村五保供养协议书》约定，不向周选波发放被供养五保户生前承包土地的征地款引发。周选波提起民事诉讼基于以下事实：1.1997年9月25日，由甲方新坡镇政府、乙方新坡镇新坡村民委员会、丙方原新坡经济社（现新坡村民小组）与周选波签订《农村五保供养协议书》，协议第二条第6项约定”五保对象归终丧葬后，五保对象所余存的财产，归提供五保对象供养人所得”。该协议签订后，周选波履行了协议约定的对被供养五保户周林氏的供养及丧葬送终等全部义务。以上事实有新坡镇政府颁发的周林氏《农村五保供养证书》、周选波签订的《农村五保供养协议书》、新坡村民委员会出具的周选波完成了供养协议全部义务的《证明》佐证。2.被供养人周林氏生前于1991年7月8日与原新坡经济社签订了《琼山县农业承包合同书》，承包经济社水旱田1.35亩、坡园地0.3亩，承包期限从1991年8月起至2000年8月。之后1998年1月1日，原新坡经济社对周林氏的承包地再次进行了农村土地承包经营权证登记，期限自1998年1月1日至2027年12月30日止。以上事实有《琼山县农业承包合同书》及《海南省农村土地承包经营权证登记表》佐证。3.2017年1月20日，现新坡村民小组因冼夫人大道征地包含了五保户周林氏承包地0.614亩，根据征地分配方案和公示的发放标准，周林氏0.614亩征用土地按70%发放征地款金额为44396元。但因周选发提出异议，新坡村民小组至今未向周选波发放该笔征地款。以上事实有新坡村民小组的《冼夫人大道征地赔偿公示表》、《新坡村土地款分配方案》佐证。综上，《农村五保供养协议书》合法有效，根据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第五十五条规定，周选波履行了供养协议约定的义务，依法就享有协议约定的相应权利。一审判决新坡村民小组向周选波支付征地款44396元，事实清楚，证据充分，应当予以维持。新坡村民小组及周选发的上诉请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。
周选波向一审法院起诉请求：1.依法确认已故五保户周林氏承包土地征用款归周选波所有；2.判令新坡村民小组向周选波支付周林氏名下土地征用款44396元；3.本案诉讼费用由周选发、新坡村民小组承担。
一审法院认定事实：1997年9月25日，由甲方新坡镇政府、乙方新坡镇新坡村民委员会、丙方原新坡经济社（现新坡村民小组）与周选波签订一份《农村五保户供养协议》（新坡镇政府当时未在协议上签字、盖章）。根据协议由周选波负责供养五保户周林氏，即在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。协议第二条第6项约定五保对象归终丧葬后，五保对象所余存的财产，归提供五保对象供养人所得。该供养协议签订后，周选波履行了对周林氏的供养、及葬终的有关义务。周林氏在1991年7月8日就与原新坡经济社签订了《农业承包合同书》，承包了经济社水旱田1.35亩、坡园地0.3亩，承包期限从1991年8月起至2000年8月。之后1998年1月1日，原新坡经济社对周林氏的承包地再次进行了海南省农村土地承包经营权证登记，期限自1998年1月1日至2027年12月30日止。周林氏于2001年过世。2017年1月20日，现新坡村民小组因冼夫人大道征地包含了五保户周林氏承包的0.614亩承包地，根据征地款分配方案和公示的发放标准，周林氏0.614亩征用土地按70%发放征地款，金额为44396元。因征地款的发放问题，各方发生纠纷。
一审法院认为，当时新坡镇政府、新坡镇新坡村民委员会、原新坡经济社（现新坡村民小组）与周选波签订的《农村五保户供养协议》，虽然新坡镇政府未签字、盖章，但其他当事人都签了字及盖章，是各方当事人真实意思的表示，符合法律、法规，该协议依法有效。镇政府未签字、盖章，未能否定协议的效力。且周选波对周林氏尽到了供养和丧葬的义务。依照协议，周选波对周林氏承包的土地享有经营权。现0.614亩被征用，征地款44396元应由周选波享有。周选波的诉讼请求有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共国继承法〉若干问题的意见》第五十五条规定，一审判决：限新坡村民小组于本判决生效之日起十日内，向周选波支付土地征用款44396元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序减半收取受理费455元，由周选发、新坡村民小组负担。
二审期间，周选发向本院提交证据1关于撤回证明的申请、证据2王世利证明、证据3周玉英证明，共同证明周林氏系由其女儿周玉金、周玉英及外孙周选发负责吃穿住医及丧葬。经质证，新坡村民小组对上述证据均无异议。周选波认为上述证据均属证人证言，由于证人均没有出庭，因此对该三份证据的真实性、合法性、关联性及证明效力均不予认可。
周选波向本院提交吴海梅的身份证复印件、结婚证书及吴海梅的海口市农村信用社储蓄存折（其中流水清单3张，自2010年7月至2017年7月），用于证明被供养人周林氏过世之后，涉案承包土地粮食补贴、农资补贴款项一直都是发给周选波的，吴海梅是周选波的妻子。经质证，周选发对该组证据中结婚证书的真实性、关联性有异议，因为结婚证书上记载的人是蔡海梅；身份证无原件核对，对真实性有异议；对吴海梅的海口市农村信用社储蓄存折流水帐单的真实性无异议，但因并未明确是周林氏的承包地补贴，对证明内容有异议。新坡村民小组对该组证据中的身份证和结婚证书的真实性、关联性有异议，且结婚证书女方姓名与身份证姓名、年龄不符，不能证明吴海梅与周选波是夫妻；对存折的真实性无异议，但对证明力有异议。
经审查，本院对周选发向本院提交证据1关于撤回证明的申请、证据2王世利证明、证据3周玉英证明，但三份证明的证明人均与周选发存在利害关系,且无其他证据佐证,对该三份证明的真实性及证明力不予确认。对于周选波提交的吴海梅身份证复印件、结婚证书及吴海梅的海口市农村信用社储蓄存折（其中流水清单3张，自2010年7月至2017年7月），结婚证书与身份证均无原件核对，且结婚证书上女方姓名、年龄与身份证均不一致，无法确认是否为同一人，对结婚证书与身份证的真实性和关联性不予确认，而存折虽有原件核对，但体现不出哪些款项系周林氏的承包地补贴，因此，对存折的真实性予以确认，对其关联性及证明力不予确认。
二审查明：由甲方新坡镇政府、乙方新坡镇新坡村民委员会、丙方原新坡经济社（现新坡村民小组）与周选波签订的是《农村五保供养协议》，一审查明协议名称有误，本院予以纠正。
本院对一审查明的其他事实予以确认。
本院认为，本案争议焦点：1.本案案由确定；2.周选波要求确认周林氏承包土地的征用款归其所有并主张新坡村民小组向其支付该笔款项是否有事实根据和法律依据。
关于本案案由的确定。本案系周选波依据《农村五保供养协议》诉请确认周林氏承包土地的征用款归其所有并主张新坡村民小组应向其支付该笔款项，而并非依据继承法律关系主张权利，因此，一审判决确定本案案由为合同纠纷并无不当，本院予以确认。
关于周选波要求确认周林氏承包土地的征用款归其所有并主张新坡村民小组向其支付该笔款项是否有事实根据和法律依据的问题。首先，涉案《农村五保供养协议》签订于1997年9月25日，当时的国务院《农村五保供养工作条例》第十七条规定，实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。本案的《农村五保供养协议》没有五保对象周林氏的签字捺印，缺少周林氏的真实意思表示，不符合该条法规的规定，应认定该协议不成立，不发生法律效力。一审法院认定该协议依法有效不当，本院予以纠正。其次，《中华人民共和国土地承包法》第三条规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式；第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。这种形式的农村土地承包经营权只属于农户家庭，而不可能属于某一个家庭成员，土地承包经营权并非农户某一家庭成员的个人财产。具体到本案，涉案土地的承包经营权属于周林氏家庭，即使《农村五保供养协议》有效且协议中约定五保对象死亡时所余存的财产归提供五保对象供养人所得，周林氏所余存的财产中亦不包含周林氏家庭的土地承包经营权。周选波依据《农村五保供养协议》诉请确认其对涉案土地征用款归其所有并要求新坡村民小组向其支付该笔款项于法无据，不应予以支持。一审法院支持周选波的上述诉请不当，本院予以纠正。
综上，周选发与新坡村民小组的上诉请求成立，应予以支持；一审法院认定事实基本清楚，但适用法律不当，造成处理结果不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第三十二条，《中华人民共和国土地承包法》第三条、第十五条，国务院《农村五保供养工作条例》（1994年1月23日发布）第十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销海口市龙华区人民法院（2017）琼0106民初3449号民事判决；
二、驳回周选波的全部诉讼请求。
一审案件受理费455元，二审案件受理费1820元，共2275元，由周选波负担。
本判决为终审判决。
审判长陈璐
审判员陈文红
审判员何姿玲
二Ｏ一七年十一月十四日
书记员陈宁婴
附本案适用的法律条文：
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《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。
劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。
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