广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)清英法浛民初字第234号
原告谢文忠，男，1974年12月15日出生，汉族，英德市人，住英德市，
原告曾添娣，女，1979年6月9日出生，汉族，英德市人，住英德市，
委托代理人曾佑强，英德市英州法律服务所法律工作者。
被告英德市石灰铺镇人民政府，住所地英德市石灰铺镇街。
法定代表人林秀丽，该镇镇长。
委托代理人郭周旋，广东执正律师事务所律师。
委托代理人林歉，该镇副镇长。
被告包贤忠，男，1956年9月22日出生，汉族，英德市人，住英德市，
原告谢文忠、曾添娣诉被告英德市石灰铺镇人民政府（下称镇政府）、包贤忠生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2015年9月7日立案受理后，依法由审判员万少坚适用简易程序于2015年10月22日公开开庭进行了审理，原告谢文忠、曾添娣及其委托代理人曾佑强，被告镇政府委托代理人林歉、郭周旋，被告包贤忠到庭参加诉讼。因本案案情复杂，本院于2015年12月3日裁定本案转用普通程序进行审理。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日第二次公开开庭进行了审理，原告谢文忠、曾添娣及其委托代理人曾佑强，被告镇政府委托代理人郭周旋，被告包贤忠到庭参加诉讼。审理本案现已审理终结。
原告谢文忠、曾添娣诉称，两原告是夫妻关系，婚后生育男孩谢家伟。2015年7月30日，谢家伟骑自行车经过石灰铺镇石灰村委车碓下路段时，落入被告二包贤忠承包的鱼塘溺水死亡，该水塘约有4米深左右，毗连公路面基，路型复杂、窄小，而且是S型。事发时，路面没有任何安全防护措施，该路建设和养护单位是被告一，根据《农村公路建设管理办法》第十一条规定：“农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标示，提高行车安全性。”谢家伟的死亡，显然与被告未尽安全义务有直接因果关系，请求法院判决两被告向原告连带赔偿死亡赔偿金244912元、丧葬费32395元、误工费3000元、交通费1500元、精神抚慰金60000元，合共341807元。
被告镇政府辩称，首先我们认为这条涉案道路原来是烂路，政府牵头集资改造成水泥路，显示政府有管理。本次事故发生的原因是鱼塘实际经营者改变了鱼塘的行人道，升高了水位，才导致本次事故的，原来的水位不到一米，现在超过了一米，所以如果经营者不改变这个水位高度，是不会发生事故的。我们认为镇政府已经尽到管理责任，并且事故发生原因是因为鱼塘承包人改变了鱼塘的水位，才是主要原因，理应由实际经营者承担责任。
被告包贤忠辩称，一、包贤忠所承包经营的位于英德市石灰铺镇石灰村碓下集体的鱼塘（惯称“山塘”），该鱼塘古已有之，几十年来没有发生过路人及牲畜落水事件，鱼塘背面石三公路路段，是后来石灰铺政府在鱼塘原有基围上铺设的水泥路面，先有鱼塘后有公路，我国法律没有明确规定，作为一般公民的答辩人有义务在政府铺设的道路上自行出资加设任何防护措施。二、谢家伟是自行落水，还是受到第三人外力作用而落水，事故发生的原因不明，不能简单归责于答辩人。三、作为谢家伟的父母没有尽到监护责任，理应对其死亡承担一定的责任。
原告为证实其主张，在举证期间向本院提交证据有：
身份证、结婚证、户口本，证明原告主体资格。
事故证明，证明谢家伟受害的事故。
镇政府证明，证明被告方负责。
现场照片两张。
被告镇政府对原告提交的证据有如下质证意见：对于证据的真实性无异议，针对我们来说，对于关联性有异议。对于证据四无异议，这里的确是事故地点。
被告包贤忠对原告提交的证据有如下质证意见：其他的证据无异议，对于证据四照片有异议，事故发生在这个鱼塘，而发生的地点是照片有草丛的位置左右。
被告镇政府未向本院提交证据。
被告包贤忠向本院提交的证据有提交一份我交鱼塘租金的收条，证明涉案鱼塘是向集体承包的。
原告及被告镇政府对被告包贤忠提交的证据都没有异议。
经审理查明，2015年7月30日，两原告儿子谢家伟骑行自行车在英德市石灰铺镇石灰村委车碓下路段行驶时落入鱼塘，造成谢家伟溺水死亡。因无法查清本次事故的成因，2015年8月20日英德市公安局交通警察大队作出英公交证字[2015]第00817号《道路交通事故证明》，证明载明本次事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实。谢家伟，男，2005年8月6日出生，谢文忠、曾添娣是其父母。现两原告起诉至本院，提出以上诉讼请求。庭审中，由于双方对事故赔偿责任分配争议较大，本案无法调解结案。
另查明，事故发生时死者谢家伟是外出送朋友，原告猜测其是独自回家时掉进石灰铺镇至三门村公路边的鱼塘溺亡，在靠公路一侧的鱼塘近边位置捞起谢家伟使用的自行车，公路面没有刮痕，其他地方也没有痕迹。
再查明，事故发生在英德市石灰铺镇石灰村委车碓下路段，道路一方往S347线方向，另一方往三门村委方向，道路一侧为鱼塘，该鱼塘使用人是被告包贤忠，事发路段建设和养护工作单位为英德市石灰铺镇人民政府。事故路段是由镇政府集资修建的水泥路，鱼塘周围及道路均没有防护措施及警告标志。
上述事实，有原告提交的起诉状，证据、被告提交的答辩状及庭审笔录等在卷佐证。
本院认为：从英德市公安局交通警察大队作出英公交证字[2015]第00817号《道路交通事故证明》调查得到的事实、当事人在庭审中陈述的情况和事发现场照片等证据综合分析，谢家伟骑行自行车不慎堕落鱼塘溺亡的可能性最大，本院对此予以认定。谢家伟骑行自行车不慎堕落鱼塘主因是其骑行技艺不够娴熟、骑行不够小心、遇险时采取措施不当等自身因素，另一方面，临鱼塘的公路没有设置必要的安全、防护设施对事故的结果有一定的影响。谢家伟事发时未满十周岁，为未成年人，其父母谢文忠、曾添娣理应对小孩负监护责任，而谢家伟独自骑自行车外出，其父母显然是未尽到妥善看管小孩的监护责任，对谢家伟的死亡应承担主要责任。根据道路交通事故证明对事实的认定及原告提交的现场照片、庭审情况来看，事故发生的鱼塘旁边的道路是附近居民出入常经之路，在此人员高频往来的沿鱼塘道路，道路的建设及养护管理者镇政府依法应设置必要的安全、防护设施和警示标示，以提高通行安全性，由于镇政府没有设置必要的安全、防护设施和警示标示，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担相应的责任。原告要求包贤忠承担赔偿责任，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，根据本案当事人在事故中的过错程度，由原告承担90%责任，被告镇政府承担10%赔偿责任，被告包贤忠不承担赔偿责任为宜。
关于死亡赔偿金，原告要求死亡赔偿金244912元，两被告对此均无异议，本院对原告诉求予以支持。
关于丧葬费，原告要求丧葬费32395元，两被告对此均无异议，本院对原告诉求予以支持。
关于误工费，原告要求死者父母办理死者丧葬事宜的误工费3000元，标准是广东省2015年人身损害赔偿的农村纯收入标准计算10天左右，两被告均表示原告要求过高，请求法院酌情处理。由于原告父母均为农业户口，理应按照广东省2015年度人身损害赔偿标准中，农村居民人均纯收入计算误工费，按3人3天计算为684.64元。
关于交通费，原告要求办理丧葬事宜交通费1500元，对此两被告均表示由法院酌情认定。由于原告没有提交票据佐证此项损失，但是由于办理丧葬事宜必须支出交通费用，本院酌情认定为1000元。
关于精神损害赔偿金，原告要求精神损害赔偿金60000元，被告镇政府表示清远地区精神损害赔偿金惯例为50000元，被告包贤忠表示由法院酌情认定。本院酌情认定精神损害赔偿金为50000元。
综上，根据原告的诉讼请求及查明的本案事实，核定原告的损失如下：死亡赔偿金：244912元；丧葬费：32395元；误工费：684.64元；交通费：1000元；精神损害赔偿金：50000元。
上述损失合计328991.64元，由被告镇政府承担10%赔偿责任即32899.16元。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条、第三十七条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条，《农村公路建设管理办法》第四条、第十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十七条、第二十九条之规定，判决如下：
一、被告英德市石灰铺镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内赔付原告各项损失合计32899.16元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费6427.1元，由原告负担5784.39元，由被告镇政府负担642.71元（受理费原告已预交3213.55元，另3213.55元已办理缓交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 万少坚
审判员 罗卫国
审判员 周新宇
二〇一六年一月二十日
书记员 林 愈
附：
一、本院标的款的帐号情况：
户名---英德市人民法院；开户行---中国银行清远英德和平中路支行；账号---71×××45。
如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法确认案号，无法入账。
二、有关法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。
第三十七条宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第七十二条在道路上骑行自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：
(一)骑行自行车、三轮车必须年满12周岁；
《农村公路建设管理办法》
第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》
第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：
（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；
（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；
（三）侵权行为所造成的后果；
（四）侵权人的获利情况；
（五）侵权人承担责任的经济能力；
（六）受诉法院所在地平均生活水平。
法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。