四川省巴中市巴州区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川1902行初6号
原告张永光，男，生于1956年，住巴中市巴州区。
被告巴中市公安局巴州区分局。
法定代表人张伟，该分局局长。
委托（特别授权）代理人王婷婷，女，生于1985年，巴中市公安局巴州区分局干部，住巴中市巴州区老观桥路80号附1号。
委托代理人王松，男，生于1981年，巴中市公安局巴州区分局干部，住巴中市巴州区。
原告张永光不服被告巴中市公安局巴州区分局行政决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张永光，被告巴中市公安局巴州区分局法定代表人张伟之委托（特别授权）代理人王婷婷、王松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告巴中市公安局巴州区分局作出巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书，决定终止张永光被伤害一案的调查。
原告张永光诉称：2014年12月22日上午，我到巴中市××州区审计局询问该局审计人员赵成孝审计我反映的巴中市××州区信访局局长冯刚的有关问题时，赵成孝与我发生争执。后经该局副局长罗远航劝解，我便下楼来到门卫室。由于赵成孝提前下班接孙子，我们在门卫室相遇，我便要求其等警察来了再走。便又与他抓扯在一起，期间，赵成孝将我右手扭伤，经检查，右手第二掌骨远端撕脱性骨折，右手第四指近节指骨远端撕脱性骨折。我便于当日下午2时左右向公安机关报警，巴中市公安局巴州区分局西城派出所受理了此案。该所受理了此案后，经调查认为赵成孝没有违法事实，对该案终止调查。被告在受理我的报案后，办案时间长达6个月，严重违反了相关法律规定，并且该决定书也未向我宣读和送达，被告违法办案，造成我的合法权益得不到保护，故请求法院依法撤销被告作出的行政决定，支持原告的诉讼请求。
原告向法院提交的证据：1、原告身份证复印件。该份证据原告旨在证明其身份信息
2、四川省巴中市中心医院DR检查报告单。该份证据原告旨在证明其受伤的事实。
3、田德述2014年12月27日、苟中地2014年12月25日、田德珍2017年3月12日、杨绍利、杨林华、屈奉春2017年3月13日证明共计四份；田德述2017年3月13日说明一份；张永光提供手掌照片复印件一份；汪建国陈述一份。该组证据原告旨在证明此次受伤系赵成孝与其抓扯中被赵成孝扭伤所致的事实；
4、巴区审复字[2015]1号《巴中市××州区审计局关于张永光2015年9月30日所致信件的回复》；该组证据原告旨在证明纠纷发生后其多次信访要求区审计局予以解决的事实。
5、巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书一份。该组证据原告旨在证明被告终止调查的事实。
被告辩称：2014年12月22日14时50分，我局接到本案原告报警称区审计局工作人员赵成孝将其右手扭伤，要求立案调查。我局随即指派辖区派出所立案调查，经调查，张永光指控赵成孝在抓扯过程中将其右手手指骨折的证据不足。因没有违法事实，故我局依法对张永光被伤害一案作出终止案件调查决定。虽然我局办案时间长达6个月，但根据相关法律规定，鉴定期限应在办案期限内予以扣减，故不存在超期办案的情况。我局作出的行政决定，有双方当事人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。该案事实清楚、证据确凿，程序合法、处理适当。同时我局于2015年6月23日作出了终止案件调查决定，原告于2016年2月才向人民法院起诉，其已经超过起诉期限，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告巴中市公安局巴州区分局向法庭提交的证据：1、巴中市公安局巴州区分局西城派出所作出的西受案字[2014]01215号受案登记表；2、巴中市公安局巴州区分局作出的巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书；3、呈请终止案件调查报告书；4、接（报）处警登记表；5、（巴州）公（物）鉴（法临）字[2015]88号鉴定文书；6、询问赵成孝、三次询问张永光、询问田德述、苟中地、邓爱民、王强、罗远航、李劲松、苟丽的笔录；7、收集的苟中地、田德述的证明复印件、四川省巴中市中心医院DR检查报告单复印件；8、2015年4月23日的调查了解记录复印件一份。
上述证据被告旨在证明原告张永光报警后，被告立即着手调查了解，并委托鉴定机构对张永光的伤情进行了鉴定，损伤属轻微伤，并且赵成孝在此次纠纷中无主观故意。故其作出的行政处理决定程序合法，实体处理正确。
经庭审质证，本院对以下证据材料及法律依据作如下确认：对原告提供的证据1、2、4、5，被告无异议，本院认为该证据真实、合法，本院对该证据予以确认。对原告提供的证据3，被告认为这几个证人均未在纠纷发生现场，不能直接证明原告受伤系赵成孝扭伤所致，该证据不符合证据规则的真实性，且其合法性存疑，故被告对该组证据不予认可。本院认为，原告提供的证据3不能充分证明原告的伤情系赵成孝所致，因为证人均未在纠纷现场，均只是听说或者事后推测，该证据系传来证据，且无其他证据予以佐证。该证据不符合证据规则的真实性，且其合法性存疑，故本院对该组证据不予确认。对被告提供的证据1、5、7，原告予以认可，本院予以确认。对被告提供的2、3、4、6、8证据，原告认为被告在受理其指控赵成孝在抓扯过程中将其右手手指骨折的报案后，被告严重违反了公安机关关于办案期限的规定，故其收集的所有证据均不合法，应不予采信。本院认为，原告在手掌受伤后向公安机关报警要求予以立案调查的行为合法，被告在受理原告的申请后，按照法定程序进行调查、走访，收集相关证据，委托鉴定机构对原告伤情进行了鉴定，其鉴定结论为：张永光本次损伤属轻微伤。并且赵成孝在此次纠纷中并无主观故意，故认定赵成孝无违法事实，作出了终止案件调查决定书。结合本案实际，被告于2014年12月22日在受理其控诉后，于2015年6月12日委托鉴定机关进行鉴定，该鉴定机关于2015年6月23日作出鉴定结论，其已经超过了法定办案期限。根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》第十二条“《治安管理处罚法》第99条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。这里的鉴定期间，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机关作出鉴定结论并送达公安机关的期间。公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定办案期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证……”。本案中涉嫌违反治安管理的行为人赵成孝既未逃跑，又主动到公安机关接受询问，配合公安机关调查。被告收集的这些证据虽然具有合法性、真实性、关联性，但其是在超过法定办案期限后所收集的，其违反了法律规定的办案期限，故本院对被告提供的证据2、3、4、6、8不予确认。
经审理查明：2014年12月22日上午，原告张永光到巴中市××州区审计局询问该局审计人员赵成孝审计其反映的巴中市××州区信访局局长冯刚的有关问题时，赵成孝与其发生争执。后经该局副局长罗远航劝解，原告下楼来到门卫室。由于赵成孝提前下班接孙子，原告与赵成孝在门卫室相遇，原告要求其等警察来了再走（因赵成孝称原告扰乱办公秩序已向公安机关报警），便又与赵成孝抓扯在一起。原告于当日下午2时左右向公安机关报警。后原告在巴州区审计局工作人员陪同下前往四川省巴中市中心医院检查，该院于2014年12月22日15时36分左右DR检查：原告右手第二掌骨远端骨皮质不连续，右手第四指近节指骨远端建条状高密度影，余右手各指间关节、掌指关节对应关系良好，关节间隙清晰，关节面光滑，各骨骨质未见破坏及增生。结合影像诊断：考虑右手第二掌骨远端撕脱性骨折，右手第四指近节指骨远端撕脱性骨折。被告接到原告报警后，于同日指派辖区派出所（巴中市公安局巴州区分局西城派出所）予以立案调查，该所制作了接（报）处警登记表，以西受案字[2014]01215号受案登记表受理了此案。该所受理此案后，询问了赵成孝、张永光、田德述、苟中地、邓爱民、王强、罗远航、李劲松、苟丽的笔录，收集了苟中地、田德述的证明复印件，四川省巴中市中心医院DR检查报告单（张永光）复印件，（巴州）公（物）鉴（法临）字[2015]88号法医学人体损伤程度鉴定意见书。于2015年6月23日形成了《呈请终止案件调查报告书》，经调查认为赵成孝没有违法事实，对该案终止调查。并于2015年6月29日作出巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书，该决定书于同日向赵成孝送达。原告张永光称未向其送达该法律文书，后原告于2015年12月24日收到西城派出所送达的巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书。
同时查明：被告2014年12月22日受理原告的报案申请后，于2015年6月29日办结，减去鉴定用去时间（2015年6月12日至2015年6月23日）11天，该案实际办案时间为178天。
上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩状及作出终止案件调查决定书的证据，双方提交的相关证据、庭审笔录等在卷佐证。本案事实清楚，足以认定。
本院认为，原告张永光在手掌受伤后向公安机关报警要求予以立案调查的行为合法，被告在受理原告的申请后，按照法定程序进行调查、走访，收集相关证据，委托鉴定机构对原告伤情进行鉴定，其鉴定结论为：张永光本次损伤属轻微伤。并且赵成孝在此次纠纷中并无主观故意，故认定赵成孝无违法事实，作出了终止案件调查决定书。结合本案实际，被告于2014年12月22日在受理其控诉后，于2015年6月12日委托鉴定机关进行鉴定，该鉴定机关于2015年6月23日作出鉴定结论。根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》第十二条之规定，本案中涉嫌违反治安管理的行为人赵成孝既未逃跑，又主动到公安机关接受询问，配合公安机关调查。被告收集的这些证据虽然具有真实性、合法性、关联性，但其已经超过了法定办案期限。本院对被告超过了法定办案期限作出的终止案件调查的行为确认违法。同时被告辩称原告超过了法定起诉期限，通过法院审理查明的事实及原、被告双方的举证、质证，被告未向法院提供原告已经超过起诉期限的相关证据，故被告辩称理由不成立，原告起诉未超过法定期限。被告在执法过程中，由于执法人员的业务水平不高，法律知识掌握不够，超过了法定的办案期限，存在行政行为违法，但不具有可撤销内容。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、被告巴中市公安局巴州区分局2015年6月23日作出的巴公（西）行终字[2015]第0001号终止案件调查决定书超过法定办案期限的行为违法。
二、驳回原告张永光的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张永光负担20元，被告巴中市公安局巴州区分局负担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审 判 长 董 爽
人民陪审员 苟中学
人民陪审员 谢仕杰
二〇一七年五月十五日
书 记 员 常 琳
附：法律条文：
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。