海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼01民终2710号
上诉人（原审原告）：成都星宇节能技术股份有限公司，住所地:四川省成都市高新区创业路2号国际展览贸易中心7F，统一社会信用代码：×××。
法定代表人:陈财建，该公司董事长。
委托诉讼代理人：林帮丛，北京尚衡（成都）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海南电网有限责任公司，住所地:海南省海口市海府路32号，统一社会信用代码：×××。
法定代表人：邓恩宏，董事长。
委托诉讼代理人：王云鹏，海南嘉天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王媛，海南嘉天律师事务所律师。
上诉人成都星宇节能技术股份有限公司（以下简称成都星宇公司）与被上诉人海南电网有限责任公司（以下简称海南电网公司）招标投标买卖合同纠纷一案，不服海南省海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初2229号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人成都星宇公司上诉请求：撤销（2017）琼0108民初2229号民事判决，改判海南电网公司向成都星宇公司返还投标保证金150000元和支付违约金（违约金以15万元为基数，自2012年4月12日起，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算至付清之日止）。事实和理由：成都星宇公司认为，一审法院认为成都星宇公司主张权利超过诉讼时效，丧失了要求退还保证金的胜诉权是错误的。具体理由如下：一、退还保证金是附条件的民事行为，而不是附期限的民事行为。《招标文件》17.4约定，未中标的投标人的投标保证金，将在招标人与中标人签订采购协议后五个工作日内退还。因此，退还保证金是附条件的民事行为，而不是附期限的民事行为，该条件的成就取决于采购协议的签订时间。
二、中标公告的发布时间不能确定采购协议的签订时间。2012年4月28日，物资公司发布中标公告，成都星宇公司未能中标；成都星宇公司所投的SB-2012-1-05标包的第一中标人为广州白云电器设备股份有限公司，第二中标人为海南威特电气集团有限公司。《招标文件》3.2约定，本次招标是各个标的在2012年12月31日之前的预计需求量，仅作为投标人的参考，不作为招标人的承诺，对招标人没有任何约束力。如果投标人中标，本表预计需求量也不列入采购协议。《招标文件》3.4约定，交货日期在中标后签订采购合同（订单）时明确。根据上述事实，可以得出确定以下事实：1、因为《招标文件》中对于采购的数量交货期都没有明确约定，采购协议的签订，还需要海南电网公司与中标人进行协商；2、根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条的规定，第一中标人和第二中标人都只是中标侯选人，而且还可能出现二个中标侯选人都没有签订采购协议，需要重新招标的情形。由于采购协议的签订因受诸多不确定因素的影响，中标公告的发布根本无法确定采购协议是否签订，更无法确定采购协议的签订时间。
三、采购协议有效期依附于采购协议，当采购协议是否签订都不确定的情况下，无法推定2012年12月31日前已经签订采购协议，采购协议的有效期自然不能作为诉讼时效的参照点。
四、未中标的成都星宇公司，至今都不知晓SB-2012-1-05对应的采购协议是否签订，电网公司、物资公司也未告知成都星宇公司采购协议的签订时间，成都星宇公司无法知道自己的权利什么时候开始受到侵害。1、物资公司没有将中标结果通知成都星宇公司，发布中标公告并不免除其通知义务。《招标文件》28.2约定，招标代理机构不仅需要在中国采购与招标网及中国南方电网阳光电子商务平台上发布中标结果，而且还应当通知所有投标人。因此，物资公司除在约定平台发布中标公告外，还应当将中标结果通知成都星宇公司。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。因此，海南电网公司有义务告知成都星宇公司中标合同的签订时间，或通知成都星宇公司退还保证金。2、中标公告只是告知中标侯选人，并不是告知采购协议已签订，更不是告知采购协议的签订时间。3、中标公告载明了投保保证金退还联系人及电话等，该内容只是方便投标人联系退还投标保证金的相关事宜，并未改变退还投标保证金的条件；同时，该内容系物资公司的单方行为，即使视为投标人可从该日起退还保证金，也只是物资公司自愿提前退款的单方承诺，对成都星宇公司并无法律拘束力，更不能以该时间作为诉讼时效计算的依据。
五、权利实际受到侵害不等同于知道或应当知道权利受到侵害，采购协议签订后第六个工作日不应作为本案诉讼时效开始计算的起点。权利实际受到侵害不等同于知道或应当知道权利受到侵害。《民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”知道”或”应当知道”都是权利人知道。在适用诉讼时效时，应当坚持主观和客观相统一；而当主观和客观不一致时，应当以已知或应知作为诉讼时效期间的起点。这在《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第一百六十八条得到了充分体现，即人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算;伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算。成都星宇公司不知道自己的权利什么时候受到侵害。成都星宇公司系采购协议以外的第三人，海南电网公司和物资公司均未告知采购协议的签订时间。海南电网公司没有证明采购协议的签订时间。因此，尽管在采购协议签订之日起第六个工作日，成都星宇公司的权利就已经受到侵害，但成都星宇公司不知道，也不应当知道自己的权利受到侵害，故诉讼时效也不应自该日开始计算。
综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，裁决结果损害了成都星宇公司的合法权利。成都星宇公司根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条的规定提起上诉，请依法裁决。
被上诉人海南电网公司辩称，成都星宇公司诉称退还的保证金是附条件的民事行为，海南电网公司认同这种观点，但该约定条件成就后，也就是履行退还保证金的时间，根据双方合同的约定，在投保人与中标人签订采购协议后5日内中标人将保证金退还，该协议包含了两层意思，第一是退还保证金是中标人可以依据情况在条件成就后将保证金退还，中标人与招标人，本案涉及中标人有两个，一个是广州白云电器设备有限公司，该公司在2012年10月18日与海南电网公司签订了采购合同。另一个中标人海南威特电气集团有限公司于2012年10月15日与中标人签订采购合同，致使合同约定条件已成就，同时在2012年4月28日按照双方签订的招标文件的约定，招标方已经将中标结果在约定的网站上进行发布，并且在发布中标结果的同时，明确了退还的保证金的联系人和联系电话以及联系方式,也就是说招标人在2012年4月28日已承诺可以随时退还保证金，作为成都星宇公司在此时已经完全知道且有权利向中标人代理机构来要求退还保证金，同时，双方在招标文件当中已明确约定了框架协议采购签订的有效期是至2012年12月31之前，也就是说签订中标采购协议其最终的期限应当在2012年12月31日之前，成都星宇公司在领取招标文件时已明确知晓。
综上,我方认为无论是从招标文件上约定的附条件的退还保证金的期限也好，还是根据招标文件所约定的采购协议的签订最终有效期限也好，甚至根据中标结果公告上明确退还保证金的联系方式和联系人都可以说明成都星宇公司至少应当在2012年12月31日是完全知晓其有权利退还保证金的，从协商惯例来说投标保证金的退还，不需要五年的时间，正常的商业行为，在招标结果公布之后，都是可以及时退还招标保证金，所以成都星宇公司理应在知道中标结果之后就明确知晓其有权利要求主张退还保证金，所以我方认为成都星宇公司由于怠于行使自己的权利，导致已严重超出了法律规定的诉讼时效，诉讼时效的规定，其目的就是为了稳定社会经济秩序，保证交易的平稳安全，由于成都星宇公司这种怠于行使权利的行为，已经形成保证金无法退回，收取保证金的代理机构，海南物资公司已经于2016年进行了工商注销，在经合法的程序后关闭了，其帐目帐册已经税务机关核税后进行封存，就该情况无法退还保证金。
关于成都星宇公司所说不知晓采购协议是否签订，从而不知道权利是否受到侵害，对此我方认为不符合一般的规律，如前所说的，我方已履行告知义务，在中标通知书上也明确告知了可以退还保证金，并注明了相关的联系人以及方式。
上诉人成都星宇公司向一审法院起诉请求：判决海南电网公司立即向成都星宇公司返还投标保证金15万元和支付违约金（违约金以15万元为基数，自2012年4月12日起，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算至付清之日止）。
一审法院查明，2012年3月，海南电网公司发布《海南电网公司集中采购2012年配网二级物资框架招标招标文件》（以下简称《招标文件》）载明：物资公司为招标代理机构，采取公开招标方式，由招标代理机构在中国采购与招标网（www.chinabidding.com.cn）及中国南方电网阳光电子商务平台（www.bidding.csg.cn）同时发布招标公告，招标公告明确对投标人的资格要求、发售招标文件的日期和地点、投标、开标等事宜；投标人应提交所投全部包的投标保证金；未中标投标人的投标保证金，将在招标人与中标人签订框架采购协议后五个工作日内退还；框架采购协议有效期：自框架采购协议签订之日起至2012年12月31日。
2012年4月10日，成都星宇公司向物资公司支付了低压配电箱SB-2012-1-05标段的投标保证金15万元。
2012年4月28日，中国采购与招标网发布了《海南电网公司集中采购2012年配网二级物资框架招标中标结果公告》，该公告载明低压配电箱SB-2012-1-05标段的中标人为广州白云电器设备股份有限公司和海南威特电气集团有限公司，同时公布了领取中标通知书的时间、地点和联系人电话以及投标保证金退还联系人电话。
另查，物资公司的主管部门是海南电网公司。物资公司在2013年6月26日的《海南日报》上发布了《注销公告》，载明：”物资公司及分支机构物资公司经销部、物资公司电力器材商场、物资公司运输队，拟向海南省工商行政管理局申请注销，请相关债权人自见报之日起45天之内，向本公司清算小组申报债权，逾期不申报，视为放弃权利。”2016年12月21日，该公司被海南省工商行政管理局核准注销。
2014年9月4日，海南电网公司名称变更为海南电网有限责任公司。
一审法院认为，本案的争议焦点是：成都星宇公司的起诉是否已过诉讼时效；海南电网公司应否退还投标保证金并支付违约金。根据双方均提交的《招标文件》记载，此次招标采取公开招标方式，招标代理机构物资公司在中国采购与招标网及中国南方电网阳光电子商务平台同时发布招标公告并明确发售招标文件的日期和地点、投标开标等事宜。中国采购与招标网于2012年4月28日发布招标中标结果公告，公布了中标单位、领取书面通知书的时间及招标保证金退还联系人等信息。《招标文件》载明：投标保证金应在招标人与中标人签订框架采购协议后五个工作日内退还；框架采购协议的有效期自框架采购协议签订之日起至2012年12月31日。未中标的成都星宇公司自2012年4月28日中标结果公告发布之日起即应当知道其有权主张返还投标保证金，成都星宇公司述称其直至2016年才主张返还投标保证金，并直至2017年才向人民法院提起诉讼。成都星宇公司主张债权的诉讼时效已经届满。成都星宇公司亦无证据证实具有诉讼时效中断、中止、延长的事由。成都星宇公司怠于行使自己的权利，丧失了要求退还投标保证金的胜诉权。海南电网公司提出诉讼时效抗辩的理由成立。成都星宇公司要求退还投标保证金并支付违约金的主张，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百一十九条之规定，判决驳回成都星宇公司的诉讼请求。一审案件受理费3300元，减半收取计1650元，由成都星宇公司承担。
二审期间，上诉人未提交新证据。被上诉人提交二份证据：证据1.海南电网公司二级物资框架采购合同（订单）屯昌供电局2012年中央预算内投资农网改造升级工程低压项目。合同（订单）编号：Z052-08-18。证据2.海南电网公司二级物资框架采购合同（订单）乐东供电局2012年中央预算内投资农网改造升级工程低压项目。合同（订单）编号：Z052-15-35。证明海南电网有限责任公司与中标人已于2012年就涉案招标项目签订采购合同。上诉人对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明的内容亦无异议。本院予以采信。
本院二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，中国采购与招标网于2012年4月28日发布招标中标结果公告，公布了中标单位、领取书面通知书的时间及招标保证金退还联系人等信息。成都星宇公司自2012年4月29日起，知道或应当知道其在此次海南电网公司招标采购中并未中标。《招标文件》载明：投标保证金应在招标人与中标人签订框架采购协议后五个工作日内退还；框架采购协议的有效期自框架采购协议签订之日起至2012年12月31日。成都星宇公司辩称网上并未公布招标人与中标人签订框架采购协议，其无法知道招标人与中标人签订框架采购协议的时间。本院认为，成都星宇公司已支付保证金，其在知晓未中标的情况下，可以主动向招标人了解招标人与中标人是否签订协议。同时，《招标文件》载明框架采购协议的有效期自框架采购协议签订之日起至2012年12月31日止。也就是说，自2013年1月1日起，即使此次招标人未与中标人签订采购协议，此次招标亦应重新招标或以其他方式处理。但成都星宇公司既未收到重新招标的通知，其也未提供证据证明其向招标人主张权利，应视为其怠于行使其权利。成都星宇公司亦无证据证实自2013年1月1日起，具有诉讼时效中断、中止、延长的事由。成都星宇公司怠于行使自己的权利，丧失了要求退还投标保证金的胜诉权。成都星宇公司要求退还投标保证金并支付违约金的主张，一审法院不予支持，并无不妥，本院予以维持。
综上，原审判决处理结果恰当，依法应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3300元，由上诉人成都星宇节能技术股份有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长傅萍
审判员符玉梅
审判员袁蓉
法官助理邴长莹
法官助理邴长莹
书记员韩青妮
速录员刘梦微
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