宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2017)宁02民终997号
上诉人（原审原告）：金书明，男，1963年7月18日出生，汉族，无固定职业，住宁夏回族自治区石嘴山市。
委托诉讼代理人：林义，宁夏颐升律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：石嘴山市大武口区民政局，住所地宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
法定代表人：吴建芳，该局局长。
委托诉讼代理人：石宏成、白光耀，宁夏崇源律师事务所律师。
上诉人金书明因与被上诉人石嘴山市大武口区民政局合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院(2017)宁0202民初2179号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月7日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，合议庭决定对本案进行不开庭审理。本案现已审理终结。
金书明上诉请求：1.撤销一审判决并改判支持其一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由石嘴山市大武口区民政局承担。事实和理由：涉案工程于2010年12月17日竣工验收合格后交付石嘴山市大武口区民政局使用，而石嘴山市大武口区民政局在金书明多次催促下于2012年5月25日向石嘴山市大武口区财政局发出《关于永康社区综合楼建设情况的说明》，其后石嘴山市大武口区民政局仍然不积极办理土地出让事宜，导致石嘴山市大武口区人民政府于2013年12月17日作出批准文件，致使金书明只能按照2012年12月31日调整后的土地价格缴纳土地出让金，故金书明多缴纳的土地出让金是石嘴山市大武口区民政局怠于履行合同义务而造成的，石嘴山市大武口区民政局应当承担赔偿责任。诉争双方在合同中未对房产过户产生的税费的负担进行约定，应按照法律规定进行负担，金书明提交的由宁夏天瑞税务师事务所的鉴证报告及完税证明能够清楚的证明124036.76元的税款应由石嘴山市大武口区民政局缴纳，金书明仅是垫付而已，一审法院驳回金书明关于税款的诉讼主张，显然错误。
石嘴山市大武口区民政局辩称，1、其已全面履行《合作建设永康社区综合楼协议书》中约定的协助金书明办理产权手续的义务，不存在违约行为；土地出让金上调是政府行为，与其毫无关系。2、金书明缴纳的税金是其应当缴纳的，不存在为石嘴山市大武口区民政局垫付税款之事实。双方不存在交易买卖的关系，也不存在二次交易的关系，涉案工程的初始报批报建手续均是以石嘴山市大武口区民政局名称办理，房屋的初始产权手续依照法律规定必须先行办理至石嘴山市大武口区民政局名下，然后才能从石嘴山市大武口区民政局名下过至金书明名下，办理产权手续所产生的费用（包括税金）均应由金书明负担。《合作建设永康社区综合楼协议书》中明确约定石嘴山市大武口区民政局以位于位于永康南路西侧解放东街南侧占地414.74平方米的土地使用权作为资金投入与金书明合作建房，其只提供土地,负责报批报建手续,工程建设由金书明负责,建设及办理所有手续费用全部由金书明承担,此费用当然包括产权手续的相关费用及税费。房屋建成后,金书明无偿给石嘴山市大武口区民政局返还不低于(+5%)242平米的办公用房,产权办归石嘴山市大武口区民政局，其余房屋面积归属金书明，产权手续由石嘴山市大武口区民政局协助办理,房屋建成后,已办理至金书明名下,石嘴山市大武口区民政局已履行完毕全部协议义务，所以石嘴山市大武口区民政局不存在违约。
金书明向一审法院起诉请求：1.判令石嘴山市大武口区民政局偿还金书明为石嘴山市大武口区民政局垫付的应由石嘴山市大武口区民政局承担的二手房交易税金124036.76元及迟延偿还占用期间的利息损失62018.38元，合计186255.14元；2.判令石嘴山市大武口区民政局支付因其未及时协助办理房产审批手续造成土地出让金涨价给金书明造成的经济损失323985.58元；3.本案诉讼费由石嘴山市大武口区民政局承担。
一审法院认定事实：2008年6月16日,金书明与石嘴山市大武口区民政局签订《合作建设永康社区综合楼协议书》，协议约定：石嘴山市大武口区民政局将永康居委会康嘉小区东北角一处空地进行招商引资，并以土地部门所批复土地417.74平方米作为资金投入，由金书明投资建设综合楼，建设项目所用土地由石嘴山市大武口区民政局提供，所有报批报建手续由石嘴山市大武口区民政局负责办理，工程建设由金书明负责，建设及办理所有手续费用全部由金书明承担。项目建成后，按照规划审定面积，金书明无偿给石嘴山市大武口区民政局返还不低于242.8平米的社区办公用房，其余房屋面积产权归金书明所有，产权手续由石嘴山市大武口区民政局协助办理。上述土地使用权石嘴山市大武口区民政局以划拨方式取得，土地用途为机关团体用地。金书明于2008年9月19日在该宗土地上开工建设综合楼，所有工程款由其承担，2010年下旬综合楼工程全部完工，并竣工验收合格，2010年12月17日工程所有资料报石嘴山市城建局档案馆。涉案工程的初始报建手续均以石嘴山市大武口区民政局名称办理。2012年5月25日，石嘴山市大武口区民政局向石嘴山市大武口区财政局发出《关于永康社区综合楼建设情况的说明》的石大民发〔2012〕46号文件。2013年12月17日，石嘴山市大武口区人民政府对石嘴山市大武口区民政局的《关于合作建设永康社区综合楼相关事宜的请示》作出石大政批复〔2013〕19号：同意石嘴山市大武口区民政局以土地部门批复的永康社区康佳小区417.74平方米土地出资，与金书明合作建设永康社区综合楼。永康社区综合楼建成后，由石嘴山市大武口区民政局负责落实批建面积中应无偿返还区人民政府的242.8平方米社区办公用房，其余产权归金书明所有，相关手续由石嘴山市大武口区民政局协助办理。2013年4月10日，石嘴山市大武口区民政局为协助将涉案房屋的产权手续由初始产权登记办理至金书明名下，委托宁夏天瑞税务师事务所有限公司出具了宁天瑞事字〔2013〕第125号鉴证报告，2013年4月19日金书明以石嘴山市大武口区民政局名义陆续缴纳税款合计124036.76元。2014年1月15日，金书明对双方在《合作建设永康社区综合楼协议书》约定的属于其所有的房屋产权办理了房屋所有权登记证书。石嘴山市土地资源管理局2015年4月14日的会议纪要显示同意按照程序报石嘴山市人民政府批准，为金书明办理涉案用地出让手续，由金书明应补缴土地出让金550739元。石嘴山市大武口城区与惠农城区土地级别与基准地价更新成果使用手册显示涉案房产的土地价格在2012年12月31日前为每平方米640元，以后的价格为每平米1554元。
一审法院认为，当事人应当全面履行合同义务。本案诉争双方签订《合作建设永康社区综合楼协议书》中约定石嘴山市大武口区民政局协助金书明办理产权手续，但是没有明确约定具体时间、办理产权费用的承担方式等。从合同约定及石嘴山市大武口区民政局履约情况看，石嘴山市大武口区民政局有协助金书明办理产权手续的义务，为此，石嘴山市大武口区民政局向石嘴山市大武口区财政局、石嘴山市大武口区人民政府发送了《关于永康社区综合楼建设情况的说明》、《关于合作建设永康社区综合楼相关事宜的请示》文件，并委托宁夏天瑞税务师事务所有限公司出具鉴定报告，石嘴山市大武口区民政局的这些行为使得金书明于2014年1月15日办理了相关房屋的所有权登记证书，可见，石嘴山市大武口区民政局已经全面履行了协助金书明办理产权手续的义务，石嘴山市大武口区民政局不存在违约情形。考虑到涉案工程的初始报建手续均以石嘴山市大武口区民政局名称办理，房屋建成后，石嘴山市大武口区民政局与政府相关部门沟通、协调为金书明办理产权手续有相应程序及过程、土地出让金上涨是国家政策调整所致、石嘴山市大武口区民政局已经履行了上述协助金书明办理产权手续的义务且金书明已办理了相关房屋的所有权登记证书等客观实际情况，办理产权手续所产生的费用及土地出让金的上涨致使金书明按照新的标准补缴土地出让金的费用应由金书明自行承担。综上所述，金书明的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决：驳回金书明全部诉讼请求。案件受理费8902元，减半收取计4451元，由金书明负担。
二审期间，当事人没有提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的是涉案房产转让所产生的税费和因标准改变而多缴纳的土地出让金是否应由石嘴山市大武口区民政局承担的问题。诉争双方在《合作建设永康社区综合楼协议书》中对所建房产的分配约定为”乙方（金书明）无偿给甲方（石嘴山市大武口区民政局）返还不低于242.8平方米的社区办公用房......超出部分由甲方按照成本价出资购买，并将乙方无偿返还部分和回购部分的产权办归甲方，其余房屋面积产权归乙方所有”，但实际履行过程中所建房产初始登记在石嘴山市大武口区民政局名下，导致金书明欲取得其在协议书中的权利需将涉案房产从石嘴山市大武口区民政局名下办理过户登记。因双方在《合作建设永康社区综合楼协议书》中仅约定”建设及办理所有手续费用全部由乙方承担”、”若乙方对自有房产进行处置，涉及到的土地出让金等费用均由乙方承担”，结合双方关于所建房产的分配的约定，前述约定中的”所有手续费用”、”等费用”中并未包括办理涉案房产过户需要缴纳营业税等税费，故石嘴山市大武口区民政局关于《合作建设永康社区综合楼协议书》中所约定的”建设及办理所有手续费用”包括产权手续的相关费用及税费的辩解意见不能成立，本院不予支持。涉案房产转让所产生的税费涉及的税种为印花税、营业税以及营业税附征税（教育费附加、城市维护建设税、地方教育附加收入），所涉及的费用为房产转让手续费。营业税系对我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位或个人就其所取得的营业额征收的一种税；房产转让手续费系由经批准建立的房地产交易中心提供交易服务、办理交易手续时收取的行政性收费，按照国家计委、建设部《关于规范住房交易手续费有关问题的通知》（计价格〔2002〕121号）的规定，该笔费用应由转让方承担。石嘴山市大武口区民政局在本案中作为转让不动产的一方，其在双方无特殊约定的情况下应当为营业税和营业税附征税以及房产转让手续费的缴纳主体，其委托宁夏天瑞税务师事务所对其转让涉案房产应缴税款进行鉴证的行为、其向宁夏天瑞税务师事务出具的加盖有其公章的《土地增值税纳税申报表》中对营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费、印花税的记载，以及金书明提交的相关税费的缴纳凭证对纳税人或付款单位均记载为石嘴山市大武口区民政局的事实进一步证明石嘴山市大武口区民政局为营业税和营业税附征税以及房产转让手续费的缴纳主体。金书明履行其垫付义务后，石嘴山市大武口区民政局应当向金书明返还垫付税费款项124036.76元，故金书明要求石嘴山市大武口区民政局返还其垫付税费124036.76元的诉讼请求成立，本院予以支持；一审判决未对《合作建设永康社区综合楼协议书》全面分析，导致其错误认定该笔税费应由金书明自行承担，本院予以纠正。
因金书明未提交证据证实其与石嘴山市大武口区民政局就垫付税费的返还期限以及垫付利息有约定，也未提交其向主张的多次向石嘴山市大武口区民政局催要该笔税费的事实存在，故其关于该笔税费应从2013年4月1日至2017年6月23日计算利息的诉讼主张不能成立，本院不予支持。
关于因标准改变而多缴纳的土地出让金应由谁承担的问题。因土地出让金的涨幅是国家政策所为，非石嘴山市大武口区民政局所能控制，且按照《合作建设永康社区综合楼协议书》的约定土地出让金的缴纳本系金书明的合同义务，金书明未及时督促石嘴山市大武口区民政局办理建设项目的批复以及其未及时缴纳土地出让金行为是导致其按照上涨后的标准缴纳土地出让金的主要原因，故其要求石嘴山市大武口区民政局向其支付其因标准改变而多缴纳的土地出让金的诉讼请求，无有事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，金书明的上诉请求部分成立。一审法院认定事实清楚，部分法律适用有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第六十二条第一款第四项、《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院(2017)宁0202民初2179号民事判决；
二、被上诉人石嘴山市大武口区民政局于本判决生效后五日内向上诉人金书明支付124036.76元；
三、驳回上诉人金书明的其他原审诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费4451元（已减半收取），由上诉人金书明负3369担元，由被上诉人石嘴山市大武口区民政局负担1082元；二审案件受理费8902元，由上诉人金书明负担6738元，由被上诉人石嘴山市大武口区民政局负担2164元。
本判决为终审判决。
审判长王德俊
审判员韩少华
审判员周虎林
二○一七年十二月五日
书记员郭菁
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
......
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
《中华人民共和国税收征收管理法》
第二十五条纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。
......
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
......
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
......
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。