浙江省义乌市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)浙0782行赔初4号
原告张世军。
委托代理人汪小佳。
被告浙江省义乌市道路运输管理局。
法定代表人周荣兴。
委托代理人王燕桦。
原告张世军因与被告浙江省义乌市道路运输管理局交通行政赔偿一案，于2017年7月11日向本院提起行政赔偿诉讼，于7月17日补齐材料后，本院于2017年7月18日受理，7月20日向被告浙江省义乌市道路运输管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告张世军及其委托代理人汪小佳，被告浙江省义乌市道路运输管理局出庭应诉行政负责人郭某、委托代理人王燕桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张世军诉称：2011年4月1日，原告张世军驾驶车牌号为浙Ｇ×××××的小型6座小客车送儿子去学校。回程时，顺路载客三人，约定每人10元搭车费，共三十元。途经义乌时，被告工作人员将该车暂扣。暂扣期间届满后，被告既未对原告作出行政处罚，又不返还车辆，超期限扣车。直至2015年6月11日开庭审理时才确知该暂扣车辆已被被告当废铁卖掉了。2015年3月，原告向本院提起行政诉讼后，在庭审被告承诺赔偿后原告撤诉。2015年7月22日，原告向被告提出国家赔偿申请。被告于2015年9月22日电话答复，只肯赔偿540元，原告不同意。2015年11月4日原告向本院提起行政赔偿诉讼，后法院以原告未对被告作出的具体行政行为确认违法为由，驳回起诉。2016年5月25日原告向本院提起诉讼，要求确认被告对原告张世军所有的车牌号为浙Ｇ×××××华阳牌面包车作报废处理的行为违法。本院于2016年11月30日作出判决，确认被告报废原告张世军车辆的处理行为违法。被告不服该判决，上诉于金华市中级人民法院，中院于2017年2月20日作出驳回上诉，维持原判的判决。该终审判决已生效。原告于2017年5月2日向被告提出国家赔偿申请，被告于2017年6月30日书面答复只赔540元，原告不同意。被告的行为是违法的，理应由被告依照《国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十六条第（四）项的规定依法予以赔偿。为此提出行政赔偿，请求：一、被告义乌市道路运输管理局赔偿张世军车辆损失39800元。二、被告义乌市道路运输管理局赔偿张世军为此委托代理人的代理费12000元。三、被告赔偿误工费7800元。四、被告赔偿交通费60000元，以上共计人民币119600元。
原告张世军向本院提供了以下证据：
1、暂扣车辆凭证复印件一份，证明浙Ｇ×××××车辆被扣事实。
2、车辆登记信息复印件一份，证明浙Ｇ×××××所有人、外观、型号等基本情况。
3、发票复印件一份，证明涉案车辆价格为39800元。
4、（2016）浙0782行初100号行政判决书复印件一份。
5、（2017）浙07行终30号行政判决书复印件一份。
证据4、5共同证明涉案车辆被报废行为违法。
6、证明复印件一份,证明张世军从事电工，应支付相应误工费。
7、国家赔偿申请书复印件一份。
8、2017年5月2日邮政快递单复印件一份。
证据7、8证明原告张世军向被告主张赔偿事实。
9、EMS查询信息复印件一份，证明被告已于2017年5月3日收到赔偿申请书。
10、义乌市道路运输管理局国家赔偿决定书复印件一份,证明被告于2017年6月30日书面答复只赔540元的事实。
被告浙江省义乌市道路运输管理局辩称：2011年4月1日，原告张世军因从事非法营运，其浙Ｇ×××××小客车被本局当场查获暂扣。后本局依法作出给予原告张世军3万元罚款的行政处罚。原告张世军的浙Ｇ×××××小客车被暂扣后，其既不交罚款也不领取车辆。由于义乌市暂扣非法营运车辆多，且长期无人认领的实际情况，经义乌市非法营运整治办联席会议综合协调，决定对暂扣车辆作价值评估后分批次报废。2012年11月6日，义乌市涉案物品价格认证中心出具义价认字（2012）第34号价格认定结论书，原告张世军的浙Ｇ×××××小客车评估价值为540元。2013年5月2日公告期满，该车由义乌市物资回收公司统一报废处理。现在原告张世军提出超过540元的赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项的规定。请求依法驳回原告张世军超过540元部分的诉请。
被告浙江省义乌市道路运输管理局在法定期限向本院提供了以下事实证据和法律依据。
事实证据：
1、（2015）金义行初字第165号行政裁定书复印件一份。
2、（2016）浙07行终181号行政裁定书复印件一份。
证据1、2证明被告对原告作出的行政处罚合法、有效，原告非法营运事实清楚。
3、公告复印件一份，证明被告对报废车辆进行了公告。
4、义价认字（2012）第34号价格认定结论书复印件一份，证明本案涉案的车辆价值540元。
5、报废证明复印件一份，证明本案的涉案车辆于2013年5月3日进行了报废处理。
法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：
对原告张世军提供的证据，被告浙江省义乌市道路运输管理局对证据1、2、4、5、7、8、9、10没有异议，本院对该证据予以认定；对证据3发票本身的真实性予以认定，但只能证明涉案车辆在2004年1月1日购买时的价格为39800元；对证据6，虽有“浙江宝吉环保科技有限公司”的印章和“倪继成”的签名，但无该公司的营业执照和“倪继成”的身份证明，也无相应的劳动合同等其他证据佐证，对该证据和证明目的均不予以认定。
对被告浙江省义乌市道路运输管理局提供的证据，原告对证据1、2真实性没有异议，本院对该证据予以认定；对证据3、4、5的真实性予以认定，合法性不予认定。
经审理查明，2013年5月2日，被告浙江省义乌市道路运输管理局将涉案浙Ｇ×××××华阳牌面包车移送金华市物资再生利用有限公司义乌报废汽车回收分公司作报废处理。原告张世军对此不服，于2016年5月25日向本院提起诉讼，本院于2016年11月30日作出（2016）浙0782行初100号行政判决，确认被告浙江省义乌市道路运输管理局报废原告张世军车辆的处理行为违法。被告浙江省义乌市道路运输管理局不服该判决，上诉于浙江省金华市中级人民法院，浙江省金华市中级人民法院于2017年2月20日作出（2017）浙07行终30号行政判决，驳回上诉，维持原判。现二审判决已生效。根据生效判决记载，涉案浙Ｇ×××××华阳牌面包车于2004年1月1日由案外人吴后昌以39800元价格购入，2006年吴后昌将涉案车辆卖给原告张世军并予以登记（车牌号浙Ｇ×××××）。2011年4月1日，原浙江省义乌市公路运输管理所（2012年6月1日更名为浙江省义乌市道路运输管理处，2013年11月19日变更为浙江省义乌市道路运输管理局）以原告张世军驾驶涉案车辆从事非法营运为由，暂扣了涉案车辆并制作了现场笔录和乘客询问笔录。2011年11月8日，原浙江省义乌市公路运输管理所在履行相关处罚程序后对原告张世军作出了义运罚字【2011】0704111006434号交通行政处罚决定，决定给予其罚款30000元。该决定书以公告方式送达给原告张世军。因原告张世军未履行罚款义务，原浙江省义乌市公路运输管理所于2012年4月24日向本院申请强制执行。本院依法审查后于2012年4月28日作出（2012）金义行审字第189号行政裁定书，裁定：对原浙江省义乌市公路运输管理所作出的义运罚字【2011】0704111006434号交通行政处罚决定，准予强制执行。2012年6月26日，原浙江省义乌市道路运输管理处发布公告，该公告载明：包含原告涉案车辆在内的86辆车因未取得道路运输经营许可证，从事道路运输经营活动被查，因车辆暂扣期限均已超过两年，当事人无执行能力，法院已下达执行终结裁定书，决定由义乌市物资再生利用有限公司收回报废处理。当事人见此公告后，10日内到处罚中心办理相关手续。2012年11月6日，义乌市涉案物品价格认证中心对包含原告涉案车辆在内50辆报废车作出价格认定，其中涉案车辆报废价格为540元。2013年5月2日，被告将涉案车辆移送金华市物资再生利用有限公司义乌报废汽车回收分公司作报废处理。2015年2月3日，本院将从原告张世军处强制扣划的30000元执行款转给被告浙江省义乌市道路运输管理局。2017年5月2日，原告张世军向被告浙江省义乌市道路运输管理局提出国家赔偿申请，被告浙江省义乌市道路运输管理局于2017年6月30日作出国家赔偿决定书，决定赔偿原告张世军人民币540元。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第二十六条和第二十八条对扣押期限、扣押物的保管和解除扣押的情形作了规定，即无法定情形扣押期限不得超过三十日；对扣押的财产应当妥善保管，造成损失的，应当承担赔偿责任；扣押期限已经届满应当及时作出解除扣押决定，退还财产。本案中被告浙江省义乌市道路运输管理局于2011年4月1日作出暂扣涉案车辆的行政强制措施后，未法定扣押期限届满后即2011年5月2日作出解除扣押决定，退还财产。之后又将涉案扣押财物作报废处理，致使无法返还，依法应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项、第（四）项的规定，给付原告张世军相应的赔偿金。原告张世军的各项诉请中，代理费12000元、误工费7800元和交通费60000元，无证据支持，且与法不符，本院不予支持。对于车辆损失，可按应退还时的车辆价值予以给付。因车辆已不存在，车辆残值无法鉴定，本院综合考虑该车辆的品牌、新车购买价格、使用时间，结合财政部《固定资产分类及折旧年限》、《机器设备等资产经济寿命参考年限》等相关规定，经咨询专业人士，酌定车辆残值为2000元。综上，原告张世军诉请合理部分予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（二）项、第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、被告浙江省义乌市道路运输管理局赔偿原告张世军车辆损失2000元。
二、驳回原告张世军的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 郑 婧