重庆市大足区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)渝0111民初9720号
原告：黄国强，男，1942年4月29日生，汉族，重庆市大足区人，住重庆市大足区。
委托诉讼代理人：郭梦梅，重庆市大足区龙水法律服务所法律工作者。
被告：黄清忠，男，1966年12月28日生，汉族，重庆市大足区人，住重庆市大足区。
原告黄国强与被告黄清忠不当得利纠纷一案，本院2016年11月21日受理后，依法由审判员黎朝廷适用简易程序审理，因案情复杂，本案依法转为普通程序，由审判员黎朝廷担任审判长、与代理审判员程行、曾相强组成合议庭，在龙水法庭公开开庭进行了审理。原告黄国强及其一般授权委托诉讼代理人郭梦梅、被告黄清忠参加了2016年12月14日开庭，原告黄国强及其一般授权委托诉讼代理人郭梦梅参加了2017年5月9日开庭，被告黄清忠经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黄国强向本院提出诉讼请求：1、被告黄清忠返还不当得利款项210418.95元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：1985年原告黄国强按照农村风俗将名下住房和院林地分家析产协议。以上住房和院林地至今均登记在原告名下，2014年3月19日大足区××镇人民政府、大足区××社区2社和原告签订了集体建设用地复垦地协议书，原告获得复垦款210418.95元，以上款项由被告擅自领取，原告以及原告儿子黄清明、黄清昌均与被告协商退款未果，现起诉来院。
被告黄清忠第一次开庭辩称，款项均是我分两次领取的，第一笔4万余元钱我用了，第二笔17万余元我拿来付了水库亏损的帐。申请复垦是我代我父亲签的字，因为按照我的名义申请复垦只有6万元/亩，以原告名义申请是12万元/亩，但是地是用的我的宅基地，我只给原告房屋和地坝钱，房产证上面有面积，具体金额不清楚。
原告黄国强为证明自己主张，举示了如下证据材料：
1、（2016）渝0111民初6208号案开庭笔录、民事判决书，证明案涉款项被黄清忠领取的事实。
2、集体建设用地复垦协议书及其附件完全放弃农村宅基地使用权申请、承诺书、黄国强乡村房屋所有权证复印件、计算标准，证明原告黄国强宅基地及院坝、林地被复垦，并约定了复垦补偿方式。
3、黄清忠承诺书，证明黄清忠父亲黄国强自愿申请复垦，退出全部宅基地，房屋复垦后，居住在我家中。
4、××村委会证明一份，证明黄清忠在××新村修建住房的事实。
5、存单收据一份，证明××村委会出具收据，收到第一笔复垦补偿金的事实。
6、建设用地复垦项目现状图、竣工图，证明复垦项目坐落位置及面积，复垦实施面积为1169平方米。
前述证据材料均来源于（2016）渝0111民初6208号黄清明、黄清昌与黄国强、黄清忠不当得利纠纷案卷材料。
被告黄清忠对前述证据材料无异议。
被告黄清忠为了证明自己主张，举示了如下证据材料：
1、黄清忠房产证、土地证，证明征用土地是黄清忠的，黄国强只有房屋和院坝的复垦费用，其余复垦费用都应该归黄清忠所有，具体面积不清楚。
2、丧葬费清单，证明黄清忠为安葬黄国强之父花费91962元，应该从黄国强复垦费里面进行抵扣。
原告黄国强对证据真实性无异议，对关联性有异议，被告房屋和土地是否被征用与本案无关，安葬费垫支费用与本案无关，不应该在本案中进行抵扣。
对于原、被告举示的证据材料，双方对其真实性、合法性均无异议，本院将上述证据材料作为认定事实的依据，对于关联性，本院结合案情予以评析。
根据前述证据材料，本院查明事实为：
2014年3月19日，大足区××镇人民政府（甲方）、大足区××社区×社（乙方）、黄国强（丙方）、大足区××社区村民委员会签订集体建设用地复垦协议书，经甲、乙、丙、丁四方共同协商，达成如下协议：一、乙方和丁方同意并方自愿将位于××社区×组，片块号为1-1复垦地块共280.4平方米建设用地（其中：房屋占地面积130.54平方米，院坝面积149.5平方米）交付甲方组织申报复垦。该地块土地所有权属乙方，使用权属丙方。复垦后的农用地所有权属乙方，使用权属丙方。二、次复垦片块属丙方合法宅基地，经调查及现场勘察，属于下列第1类情况，并按其方式计算首次补偿款（复垦首次补偿计算单附后，补偿等资金按工程施工、验收情况和相应程序全区统一分期支付）。1、完全放弃农村宅基地使用权复垦补偿：在农村集体经济组织拥有合法、唯一一处房地产权的，自愿申请完全放弃农村宅基地使用权、在农村不再享受宅基地权利（征地农转非人员除外），以房地产权证书为合规性证明，按复垦房屋、院坝占地面积9.6万元每亩进行首次补偿。首次补偿价款为40325.56元。复垦项目竣工并经市国土房管局验收合格后，按竣工合格证面积进行测算，不足12万元/亩。……五、乙方、丙方、丁方同意地块复垦后，获得的建设用地指标交由区政府统筹安排，用于全区经济发展。
2014年3月20日，经黄国强与重庆市大足区××社区村民委员会、重庆市大足区国土资源和房屋管理局××管理所、重庆市大足区××镇人民政府共同签字（盖章）确认，首次补偿计算方式为（280.04平方米÷666.67平方米）亩×9.6万元/亩=40325.56元。
2014年3月19日，黄国强提出完全放弃农村宅基地使用权申请，申请书主要内容载明“我是大足区××镇××（居委）×社社员（居民），我自愿放弃自己在大足区××镇××社所拥有的唯一一处合法的宅基地和宅基地内建筑面积280.04平方米房屋的权利，交由镇政府实施复垦。完全放弃宅基地及房屋是因为我住在我二儿子家里。特此申请。申请人：黄国强签字（捺印）”。重庆市大足区××社区村民委员会、重庆市大足区国土资源和房屋管理局××管理所、重庆市大足区××镇人民政府分别就黄国强的完全放弃农村宅基地使用权申请书进行审核并盖章同意。
2014年3月19日，黄国强出具承诺书，其主要内容载明“我是××社区×社社员，在此次农村建设用地复垦工作中自愿申请复垦。我承诺：按政府规定的时间和程序领取相关的补偿费等费用，在复垦工作中不阻挡施工并积极为复垦工作创造条件（完全放弃农村宅基地权利并已领取相应补偿的，还承诺以后不再在村社集体享有申请宅基地权利。）特此承诺！承诺人：黄国强（捺印），2014年3月19日。”
2014年3月19日，黄清忠出具承诺书，其主要内容载明“我是××社区2社社员黄国强之子，姓名黄清忠，身份证号码××××××××××××××××××，在××新村购买（修建）住房一处。在此住宅基地复垦工作中，我父亲自愿申请复垦，退出全部宅基地，房屋复垦后，居住在我家中。我承诺：以后无论他们生、老、病、死我都愿意他们居住在我家中，并且照顾他们。特此承诺！承诺人：黄清忠（捺印），2014年3月19日。”
据大足区××镇××等（4）个村建设用地复垦项目农民补足金额计算确认明细表载明，××社黄清忠，片块号1-1，备案面积1181平方米，合格证面积：总面积1169平方米，区分面积1169平方米；已补偿总面积280.04平方米，完全放弃补助40325.56元（即首次补偿），扣减后应补发170093.39元，本人签字确认：黄清忠（捺印）。
据大足区2012年度××镇农村建设用地复垦农民补偿存单交接表载明，序号23，姓名黄清忠，补偿面积280.04平方米，补偿总金额40325.56元，身份证号码××××××××××××××××××，存单号××××××××××，存单接收人：黄国强（捺印），接收日期：2014.6.30，备注：黄国强。据大足区2016年××镇复垦项目取得合格证农户存单领取表载明，序号107，姓名黄国强，身份证号码××××××××××××××××××，业务代号整存整取1年，金额170093.39元，存单号码××××××××××，领取人签字：黄国强（捺印），2016.3.2。庭审过程中，被告黄清忠当庭表示，两份存单表上均是自己签名捺印的，存单账户名均为黄国强，所有款项已被自己支用。
本院认为，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。本案中集体建设用地复垦协议书虽然系黄清忠代黄国强签订，但黄国强予以追认，协议中明确了黄国强是获得补偿的使用人，××镇人民政府作为甲方、××镇××社作为乙方、××镇××村民委员会作为丁方均在复垦协议书中签字确认，且经本院核实当时复垦工作经办人原××镇××村委会书记谢泽亮，其陈述复垦是将复垦房屋及其周围院林地纳入复垦范围，可能将他人土地面积占了部分，但是国家均是按照申请人名义进行发放补偿款。同时，原××镇建设办复垦项目计算经办人龙莉也证实复垦均是房屋同院林地一起复垦，不会单独计算院林地，复垦费用是以申请人名义发放。结合黄清忠在庭审中也承认其领取的存单开户人为原告黄国强，可以认定复垦费用属于本案原告黄国强所有，而本案被告黄清忠领取后，自行支配，未得到黄国强认可现黄国强要求被告黄清忠返还，与法有据。被告黄清忠认为复垦款项里面有自己的面积，但其无法陈述其面积情况，且其房产证并未注销，也非建设用地复垦申请人，故黄清忠辩称意见证据不足，不予采信。黄清忠经本院传票传唤，未参与第二次开庭，本院依法缺席审理。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，缺席判决如下：
一、由被告黄清忠于本判决书生效后三十日内返还原告黄国强不当得利款项210418.95元；
二、驳回原告黄国强的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4456元，由被告黄清忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 黎朝廷
代理审判员 曾相强
代理审判员 程 行
二〇一七年五月十七日
书 记 员 曾祥芯