广东省广州市番禺区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)穗番法民三初字第1265号
原告：广州市番禺区股份合作经济社，住所地广州市番禺区。
法定代表人：郭银妹，职务社长。
委托诉讼代理人：谭维红，广东穗华律师事务所律师。
被告：梁桂梅，住广州市番禺区。
原告广州市番禺区石碁镇海傍村股份合作经济社（以下简称海傍村经济合作社）与被告梁桂梅租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月14日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告海傍村经济合作社的法定代表人郭银妹及委托诉讼代理人谭维红、被告梁桂梅均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告海傍村经济合作社向本院提出诉讼请求：1.被告梁桂梅支付欠缴的2015年2月至9月（共8个月）的土地租金161,320元；2.被告梁桂梅支付滞纳金（滞纳金按所欠租金金额每天计算1%，由欠租日计至租金付清日止）暂计100,000元；3.被告梁桂梅支付欠缴的2015年2月至9月（共8个月）治安管理费2,400元和职工管理费8,000元；4.本案的诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2004年10月1日，原告与被告签订一份《土地租用合同》，约定原告将位于海傍村四队“公路西”一块东至排污河1米，南至村民住宅区，西至海傍村四队，北至宽12米道路，面积8,066平方米的土地出租给被告使用。使用期由2004年12月1日起至2024年11月30日止，共20年。合同还约定该土地租金第一年至第五年每月每平方米1.5元，第六年至第十年每月每平方米2元，第十一年至第十八年每月每平方米2.5元，第十九年至第二十年每月每平方米3元。每月租金必须于当月15日前全数缴交。如超期交租按所欠租金金额每天罚1%的滞纳金。若超期两个月不交租金出租方有权作停水停电处理，若超期三个月不交租金视作承租方违约，出租方有权单方终止合同，依法追收拖欠租金。合同还约定租赁期内被告每月向原告交纳治安管理费300元，职工管理费每月1,000元，治安管理费和职工管理费每月与租金一并上交。《土地租用合同》订立后，原告依约将涉案土地交付被告使用，但是被告却自2015年2月开始拖欠租金和治安管理费、职工管理费，至2015年9月被告已拖欠上述费用8个月。原告经多次催收无果，遂诉至法院。
被告梁桂梅辩称，对原告起诉的事实、理由均无异议，予以确认，但我方已对涉讼土地投入大量资金，原告免除滞纳金比较合理，故不同意支付滞纳金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷作证。
本院经审理认定事实如下：2004年10月1日，海傍村经济合作社（甲方）与梁桂梅（乙方）签订《土地租用合同》，约定：甲方出租土地位于海傍村四队“公路西”，东至离排污河1米，南至村民住宅区，西至海傍四队田，北至宽12米道路，土地共约8066平方米（以下简称涉讼土地），租赁期限从2004年12月1日起至2024年11月30日止，共20年，计租时间由2005年2月1日起开始计算租金；合同期内，乙方每月向甲方缴交土地租金，该土地租金第1年至第5年每月每平方米1.5元，第6年至第10年每月每平方米2元，第11年至18年每月每平方米2.5元，第19年至第20年每月每平方米3元；乙方每月租金必须于当月15日前全数向甲方交纳，如超期交纳租金按所欠租金总额每天计罚1%的滞纳金，若超期两个月不交租金甲方有权作停水、停电处理，若超期三个月不交租金视作乙方违约，甲方有权单方终止合同，依法追收拖欠租金；乙方在租赁期内每月向甲方交纳治安管理费300元，甲方协助乙方搞好治安工作，另甲方按乙方职工人数收取本村户籍职工每人每月2元的职工管理费，本村户籍以外的职工每人每月5元的职工管理费，治安管理费和职工管理费每月与租金一并上交；乙方在签订合同时向甲方交纳50,000元作租地信用金，该信用金到计租时起作租金结算。
2015年10月14日，海傍村经济合作社诉至本院，要求梁桂梅支付拖欠的土地租金及其滞纳金，以及治安管理费、职工管理费。
另为查明案件事实，本院于2016年5月12日向广州市番禺区国土资源和规划局发函，了解涉讼土地的性质。广州市番禺区国土资源和规划局于2016年6月7日复函称因本院未能提供涉讼土地的准确坐落信息，故无法核查相关情况。
庭审过程中，海傍村经济合作社称其与梁桂梅签订《土地租用合同》后即将涉讼土地交付梁桂梅使用，但梁桂梅自2015年2月起开始拖欠租金、治安管理费及职工管理费，其中，职工管理费统一按照1,000元/月收取。为证明梁桂梅缴纳租金的情况，海傍村经济合作社向本院提供了出具日期为2015年5月28日，编号为0008796的《海傍村委会收费收据》，其上载明收到梁桂梅8,066平方米2014年12月、2015年1月租金32,264元、治安费600元、职工费2,000元，580平方米租金3,480元、治安费200元，合共38,544元。梁桂梅对海傍村经济合作社的租金及管理费主张及提供的证据均予以确认。
就涉讼土地的性质，海傍村经济合作社称在其与梁桂梅签订《土地租用合同》时，涉讼土地为农用地，其后已经相关部门审批转为建设用地，但海傍村经济合作社未能向本院提供任何涉讼土地为建设用地的证明材料。另海傍村经济合作社于庭审中表示，若本院经审理认定《土地租用合同》无效，其要求变更第一项诉讼请求为：被告梁桂梅支付2015年2月至2015年9月的土地使用费161,320元。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”而《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”现海傍村经济合作社将涉讼土地出租予梁桂梅进行非农建设，却未能举证证明涉讼土地为建设用地，应承担举证不能的不利后果，其与梁桂梅签订的《土地租用合同》应认定为无效合同。但梁桂梅已实际使用涉讼土地，根据公平及等价有偿原则，其应向海傍村经济合作社支付占有使用费，直至其将涉讼土地交还海傍村经济合作社管业之日止。现双方均确认梁桂梅欠缴2015年2月至9月的占有使用费，且梁桂梅对《土地租用合同》约定的租金标准并无异议，故梁桂梅应向海傍村经济合作社支付自从2015年2月至2015年9月的占有使用费161,320元（20,165元/月×8个月）。另就海傍村经济合作社要求梁桂梅支付治安管理费及职工管理费的诉请，因梁桂梅对缴纳标准及欠缴数额均予以确认，因此，对海傍村经济合作社要求梁桂梅支付治安管理费2,400元（300元/月×8个月）及职工管理费费8,000元（1000元/月×8个月）的诉请，本院亦予以支持。但因《土地租用合同》无效，海傍村经济合作社不能据此要求梁桂梅支付滞纳金，故对海傍村经济合作社主张滞纳金的诉请，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二条、第五十八条，以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告梁桂梅于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州市番禺区石碁镇海傍村股份合作经济社支付2015年2月至2015年9月的占有使用费161,320元；
二、被告梁桂梅于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州市番禺区石碁镇海傍村股份合作经济社支付2015年2月至2015年9月的治安管理费2,400元及职工管理费8,000元；
三、驳回原告广州市番禺区石碁镇海傍村股份合作经济社的其余诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费5,376元，由原告广州市番禺区石碁镇海傍村股份合作经济社负担受理费1,642元，由被告梁桂梅负担受理费3,734元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 李杏仪
人民陪审员 邹永玲
人民陪审员 区伟健
二〇一六年十一月十日
书 记 员 范津津