江苏省扬州市邗江区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)扬邗环刑初字第00010号
公诉机关扬州市邗江区人民检察院。
被告人岳某，仪征市新集镇政府招商办副主任（原仪征市新集镇庙山村民委员会书记）。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2015年7月28日被江苏省仪征市公安取保候审，同年9月8日被扬州市邗江区人民检察院取保候审，10月27日被本院取保候审。
辩护人张怀奇，北京市君泽君（南京）律师事务所律师。
辩护人姜春，南京德本律师事务所律师。
扬州市邗江区人民检察院以扬邗检诉刑诉（2015）431号起诉书指控被告人岳某犯非法转让土地使用权罪，于2015年10月23日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭于2015年11月16日公开开庭审理了本案。扬州市邗江区人民检察院指派检察员邹扬出庭支持公诉，被告人岳某及其辩护人张怀奇、姜春到庭参加了诉讼。现已审理终结。
扬州市邗江区人民检察院起诉书指控，2012年1月，胡朋（已判决）以经营家禽养殖等农业项目为名，以其父亲胡福春的名义与仪征市新集镇庙山村民委员会签订《土地租赁协议》，获得位于该村团山组新张公路以东一块面积为89.8亩的农用地土地使用权，租赁期限17年，后因资金等原因其一直未能运作。2012年8月，于某（已判决）为经营砂石加工厂用地找到时任庙山村委会书记的被告人岳某，被告人岳某在明知于某为了从事砂石加工等项目需要用地的情况下，仍违反土地管理规定，同意胡朋将89.8亩农用地中的40亩土地使用权以人民币4.64万元/年的价格转让给于某用于砂石加工、经营，并在胡朋与于某签订的土地转让协议上签名见证。
经测量，于某在经营砂石加工期间，非法占用土地面积为29220.7平方米（约43.83亩），其中基本农田面积3634.26平方米（约5.45亩），耕地面积14553.24平方米（约21.83亩），其他土地面积11033.2平方米（约16.55亩）。经江苏中核华纬工程设计研究有限公司测绘、市耕地质量管理站现场踏勘鉴定，遭到毁坏的农用地面积为18285.1平方米（约27.43亩），其中基本农田面积1087.6平方米（约1.63亩）、耕地面积14647.5平方米（约21.97亩）、其他农用地面积2550平方米（约3.83亩）。经复垦，于某非法占用的农用地已基本具备农业生产耕作的基本条件。
为证实上述指控，公诉人当庭举证了证人张某甲、于某、张某乙等人的证言、书证土地租赁协议、江苏中核华纬工程设计研究有限公司用地范围测量图、新集镇土地利用局部现状图章、仪征市国土资源局函、仪征市耕地质量管理站的评价意见刑事判决书等证据。公诉机关据此认为，被告人岳某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
被告人岳某对起诉指控的事实及定性无异议。
其辩护人提出的辩护意见是：被告人岳某的行为不构成非法转让土地使用权罪。
经审理查明，2012年1月，胡朋（已判决）以经营家禽养殖等农业项目为名，以其父亲胡福春的名义与仪征市新集镇庙山村民委员会签订《土地租赁协议》，获得位于该村团山组新张公路以东一块面积为89.8亩的农用地土地使用权，租赁期限17年，后因资金等原因其一直未能运作。2012年8月，于某（已判决）为经营砂石加工厂用地找到时任庙山村委会书记的被告人岳某，被告人岳某在明知于某为了从事砂石加工等项目需要用地的情况下，仍违反土地管理规定，为于某引见胡朋，最终胡朋将89.8亩农用地中的40亩土地使用权以人民币4.64万元/年的价格转让给于某用于砂石加工、经营，并在胡朋与于某签订的土地转让协议上签名见证。
经测量，于某在经营砂石加工期间，非法占用土地面积为29220.7平方米（约43.83亩），其中基本农田面积3634.26平方米（约5.45亩），耕地面积14553.24平方米（约21.83亩），其他土地面积11033.2平方米（约16.55亩）。经江苏中核华纬工程设计研究有限公司测绘、市耕地质量管理站现场踏勘鉴定，遭到毁坏的农用地面积为18285.1平方米（约27.43亩），其中基本农田面积1087.6平方米（约1.63亩）、耕地面积14647.5平方米（约21.97亩）、其他农用地面积2550平方米（约3.83亩）。经复垦，于某非法占用的农用地已基本具备农业生产耕作的基本条件。
上述事实，有公诉人当庭举证并经质证的下列证据证实：
1、被告人岳某在侦查阶段的供述，证实其在仪征市新集镇庙山村任书记时，村民胡朋从村里租了一块89.8亩的农用地，后来他先后又把这块地转给了于某和顾炳海，自己当时知道胡朋把土地转给于某搞砂石加工，不但同意而且还在转让合同上签字见证。
2、同案犯胡朋的供述，证实其从庙山村村委会先后租了4块地，共190亩。其中一块89.8亩的土地是以其父亲名义跟村委会签订的，但实际上是其跟岳某谈的。后来由于资金问题一直荒着，2012年8、9月份，岳某找到其说有人想要租这89.8亩地，后岳某向其介绍了于某，后来双方介绍了一下，岳某说于某是搞砂石加工的，想租其的地来搞砂石厂，其当时想空着也是空着，于是就同意了。后来就跟于某详细谈这个事情，于某也说要租，后来考虑到日后自己也要用地，就同意租40亩给于某。
3、未到庭证人于某的证言，证实其是做砂石加工生意的，对这个生意比较了解，2012年8月份之前，其就在仪征市刘集、新集的农村找场地，前后找了很多村都没谈成，后来路过庙山村时看到路边有一大块荒地，打听到这块地是庙山村的，就找到了岳某，前后谈了几次，岳某表示同意，还跟其说其有一个朋友叫胡朋，这块地就是他的，一起大约有90亩地，胡朋也用不完可以转一些地给其，后来其就喊胡朋过来面谈，胡朋后来同意转给其40亩地用做经营，其当时也跟胡朋说搞砂石加工生意用地审批比较难，不要钱投下去，手续办不好，胡朋还说要其放心，什么事情都由他来办。后来其就跟胡朋谈妥并签订协议的，并且还让岳某在其的协议上签字做见证的。岳某也承诺过会帮其办相关审批手续。因为没有办用地手续和环评手续，经营后不久，陆续有相关单位与人员要求其停工。
4、未到庭证人张某甲（仪征市国土资源局工作人员）的证言笔录，证实2013年7月前仪征市国土资源局新集国土所工作人员发现于某经营的春祝石英砂有限公司在该镇庙山村团山组的一块地上经营砂石加工的非农业项目，该土地是集体所有的耕地。2013年7月2日局监察大队的工作人员会同相关人员找到于某了解情况，于某称该地是从庙山人家家禽养殖有限公司转租的，并还提供了与该公司负责人胡朋签订的土地转租协议，当时上面还明确了于某租这块地是用来加工砂石的。根据土地法的规定，耕地是不允许进行非农业项目建设、使用的，如果要用就必须按规定到国土部门办理相关手续，但这块地没有办，属于非法占地。2013年7月20日，工作人员找到胡朋了解，其称当时租地是为了从事农业项目的，后来把其中的40亩地的使用权租给了于某，而且清楚于某是进行砂石加工的。
5、未到庭证人王某的证言笔录，证实其在2010年11月起在新集镇庙山村租了89亩左右的土地，土地性质是集体所有的农用地，2012年7月1日其将这块地转让给胡朋，实际收了10万元的转让费，当时其还跟庙山村委会签订了终止土地租赁协议。胡朋没有进行开发，其看到胡朋把这块地转给别人搞砂石加工了。
6、未到庭证人张某乙（仪征市新集镇庙山村委会工作人员）的证言笔录，证实2012年7月2日，岳某召集村委会成员开会，研究胡朋把庙山村团山组的土地转让给于某搞砂石加工的事，当时岳某说的是搞雨花石加工，村委会委员都同意的。当时参加会议的还有秦官金、张礼余、秦怀梅以及刘骏。
7、未到庭证人张某丙（仪征市新集镇庙山村委会工作人员）的证言笔录，证实2012年7月2日，岳某召集村委会成员开会，由其负责记录，研究胡朋把庙山村团山组的土地转让给于某搞雨花石加工，村委会委员都同意的。
8、土地租赁的相关合同材料，证实庙山村村委会租赁给胡朋的土地用途是农业用等相关事实。
9、于某提供的土地转租协议复印件，证明胡朋与于某的转租协议上有岳某的签名。
10、胡朋非法转让土地使用权案侦查证据卷材料复印件，证实胡朋构成非法转让土地使用权罪的相关证据材料。
11、仪征市国土资源局函及调查卷宗材料，证实该局将胡朋等人涉嫌非法转让土地使用权案件移送仪征市公安局办理的事实。
12、江苏中核华纬工程设计研究有限公司于2014年7月1日出具的新集镇庙山村非法砂石加工点测量报告，证实胡朋转让给于某的农用地的实际面积及破坏面积等。
13、仪征市耕地质量管理站于2014年7月14日出具的于某非法侵占新集镇庙山村耕地质量评价结果，证实胡朋转让给于某的耕地地表均被严重破坏，不具备农业生产耕作基本条件，无法种植的事实。
14、仪征市新集镇庙山村村民委员会于2015年4月2日出具的证明，证实团山组石英砂项目用地经国土部门、庙山村验收，已复垦到位的事实。
15、扬州市邗江区人民法院刑事判决书2份，证实于某因犯非法占用农用地罪被判有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币六万元；同案罪犯胡朋因犯非法转让土地使用权被判有期徒刑三年，缓刑四年的事实。
16、中共新集镇委员会关于给予岳某党内严重警告处分的决定及新集镇人民政府建议函，证实其在胡朋转让土地给于某的过程中监管不力予以处分，但同时建议司法机关对其从轻或免予处理。
17、接处警工作登记表、受案登记表及立案决定书，证实本案的立案情况。
18、仪征市公安局经济犯罪侦察大队出具的发破案经过及嫌疑人到案情况说明，证实被告人岳某于2015年7月28日经电话通知后接受调查，并如实供述其犯罪事实。
19、被告人岳某的人口基本信息，证实被告人岳某的自然情况。
上述证据，均经庭审质证，其来源合法，内容客观真实，且相互关联，其证明效力，本院予以确认。
本院认为，被告人岳某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人岳某与他人共同故意犯罪，系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人岳某起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚；被告人犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，且犯罪较轻，依法可以从轻、减轻或者免除处罚。综合以上量刑情节及本案的具体犯罪情节，本院决定对被告人岳某免予刑事处罚。公诉机关起诉指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。辩护人所提被告人岳某的行为不构成非法转让土地使用权罪的辩护意见，经查，公诉机关当庭所举证据能够证实被告人岳某明知于某寻找土地用于砂石加工、经营，仍帮助于某联系胡朋，后胡朋将农用地转让给于某用于砂石加工、经营，被告人岳某的行为符合非法转让土地使用权罪的犯罪构成，该辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人岳某犯非法转让土地使用权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省扬州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱爱军
审 判 员 周 静
人民陪审员 施一青
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 丁 婧