陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕05行初31号
原告华能陕西秦岭发电有限公司。
法定代表人李富民，董事长。
委托代理人王建民，该公司职工。
委托代理人李新华，陕西德伦律师事务所律师。
被告渭南市人民政府。
法定代表人李明远，任市长。
委托代理人孙杰刚，渭南市政府法制办工作人员。
委托代理人耿茹，渭南市政府法制办工作人员。
被告华阴市人民政府。
法定代表人李新功，任市长。
委托代理人王伟斌，华阴市国土资源局干部。
委托代理人张容忍，华阴市国土资源局退休返聘干部。
第三人中国人民解放军68210部队华山基地。
法定代表人张永明，主任。
委托代理人ＸＸ，华山基地三分场场长。
委托代理人闵朋波，该基地综合办公室助理员。
原告华能陕西秦岭发电有限公司诉被告渭南市人民政府、华阴市人民政府土地行政裁决、行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭审理了本案。原告华能陕西秦岭发电有限公司委托代理人王建民、李新华，被告渭南市人民政府的委托代理人孙杰刚，被告华阴市人民政府的委托代理人王伟斌、张容忍，第三人中国人民解放军68210部队华山基地委托代理人ＸＸ、闵朋波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月20日，被告华阴市人民政府作出的【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》，对原告的提交的土地确权申请不予受理。被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出渭政复决字【2016】109号《渭南市人民政府行政复议决定书》，维持了被告华阴市人民政府作出的【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》。
原告华能陕西秦岭发电有限公司诉称，诉讼请求，1、请求撤销被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出的渭政复决字【2016】109号《渭南市人民政府行政复议决定书》；2、请求判令被告华阴市人民政府受理并对位于华阴市桃下镇地号为020061-18-2，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权权属予以确认；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由，原告因与第三人就位于华阴市桃下镇地号为020061-18-3，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权存在争议，于2016年7月28日向被告华阴市人民政府提起《土地权属争议申请书》，请求确认该宗土地使用权归原告所有。被告华阴市人民政府在收到原告提交的《土地权属争议申请书》后认为，该宗土地权属争议一方为军队，且涉及土地面积较大，应当由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理，原告的申请要求已超出被告华阴市人民政府受理权限，因此被告华阴市人民政府于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《华阴市人民政府土地权属争议案件不予受理决定书》，决定不予受理原告的请求。原告因不服该处理决定，于2016年9月29日向被告渭南市人民政府提起行政复议，被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出渭政复决字【2016】109号《渭南市人民政府行政复议决定书》，维持了被告华阴市人民政府作出的【2016】42号《华阴市人民政府土地权属争议案件不予受理决定书》。中国人民解放军68210部队也曾于2012年3月16日就该宗土地权属事项向被告华阴市人民政府提交《申请书》（申请事项为：请求解决坐落为兰*秦字第“1595”编号的军用土地权属纠纷问题），被告华阴市人民政府不但予以受理，并且于2012年7月3日作出了阴决（2012）字第02号《土地权属争议行政处理决定书》，撤销了原告阴国用（2002）字第427号《国有土地使用证》并注销该宗土地登记。鉴于被告华阴市人民政府就同一事实作出行政行为前后存在矛盾且对原告权益造成损害，而被告渭南市人民政府又对该决定给予维持。请求法院支持原告诉讼请求。
原告华能陕西秦岭发电有限公司提供证据：1、华阴市人民政府阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》；渭南市人民政府渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》；证明被告作出了被诉行政行为。2、《国有土地出让合同》；证明原告取得涉案土地的使用权。3《申请书》；证明第三人在2012年3月16日第三人就涉案土地的权属纠纷向被告华阴市人民政府提出申请的事实。4、华阴市人民政府阴决（2012）字第02号《土地权属争议行政处理决定书》。证明被告华阴市人民政府对第三人就涉案土地权属申请受理并作出处理决定的事实，被告华阴市人民政府的行政行为前后存在矛盾。被告华阴市人民政府有权受理原告申请的权属争议。
被告渭南市人民政府答辩意见，答辩人依据《行政复议法》相关规定，对被答辩人复议申请进行审查受理后，向原复议案件被申请人华阴市政府发出提问答复通知，向原复议案件第三人中国人民解放军68210部队华山基地发出参加行政复议通知，华阴市政府在接到答复通知后在法定的期限内向答辩人提供了作出阴政函[2016]42号《土地权属争议案件不予受理决定书》的证据以及依据。答辩人就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议，认为原复议案件被申请人华阴市政府作出的阴政函[2016]42号《土地权属争议案件不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出了渭政复决字[2016]109号《行政复议决定书》，维持了华阴市政府阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》，决定作出后送达各方当事人。答辩人作出的渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告渭南市人民政府提供下列证据：第一组：行政复议申请书、营业执照复印件；第二组：行政案件处理审批表、提出答复通知书、送达回执、复议答复书；第三组：行政案件处理审批表、参加复议通知、送达回执；第四组：行政复议决定、送达回执。证明渭南市人民政府复议决定事实清楚，程序合法。
被告华阴市人民政府答辩称，秦岭公司于2016年7月28日向被告华阴市人民政府（以下简称华阴市政府）提出《土地权属争议申请书》要求确认位于华阴市桃下镇境内地号为020061-18-2，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权归秦岭公司使用。华阴市政府审查后认为，依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第三项规定，土地权属争议一方为部队，且涉及土地面积较大的，应当由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理。原告的申请要求超出华阴市政府受理权限，于2016年8月10日作出了阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》发送秦岭公司，秦岭公司不服于2016年9月29日向渭南市人民政府提起行政复议，渭南市人民政府于2016年12月30日作出了渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》维持了华阴市政府的决定。综上所述，该案事实清楚，适用法规正确，依法不属于华阴市政府受理范围，请求法院依法驳回诉讼请求。
被告华阴市人民政府提供证据：1、土地权属争议申请书；2、《土地权属争议案件不予受理决定书》。证明原告向华阴市人民政府提出土地权属争议申请，华阴市人民政府根据相关法律规定决定不予受理。
第三人中国人民解放军68210部队华山基地答辩称，秦华公司、秦岭公司与华山基地不存在土地纠纷。秦岭公司所提位于华阴市桃下镇境内地号020061-18-2，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权归华山基地，军用土地编号为1595号宗地，渭南市中级人民法院（2013）渭中行初字第00004《行政判决书》、（2013）渭中行初字第00005号《行政判决书》认定：该地原系华山基地计划改造的稻田土地，分布在051基地武器试验危险区范围。历史上秦华公司、秦岭公司曾借用该地作为二期灰场使用，但并未按时归还。后因各种历史原因华阴市政府曾给秦华公司、秦岭公司颁发了土地证书，在华山基地诉求之下，华阴市政府作出了阴政决字（2012）字第02号《土地权属争议案件行政处理决定书》，撤销了秦华公司、秦岭公司（2002）字第513《国土土地使用证》、（2002）字第427号《国土土地使用证》，并注销了该土地登记。该判决结果是正确的，但秦华公司、秦岭公司不服，上诉至陕西省高级人民法院。省高院（2014）陕行终字第0009《行政判决书》、（2014）陕行终字第00010号《行政判决书》认定一审判决正确，土地权属归华山基地，从此该土地再不存在争议问题。现在秦华公司、秦岭公司不顾省高院的终审判决重提“争议问题”实乃荒诞至极，是毫无道理的。综上所述，秦华、秦岭公司所提诉求是对省高院判决的否定，是对法律的挑战，我们强烈要求依法驳回诉求事项。
第三人中国人民解放军68210部队华山基地未提供证据。
经庭审质证，原告对被告华阴市人民政府的证据的真实性无异议，认为被告华阴市政府没有根据事实作出正确的处理决定。对被告渭南市人民政府的证据的真实性无异议，证明目的不予认可，认为被告渭南市政府没有对华阴市政府作出的处理决定所依据的法律进行审查。
被告华阴市人民政府对原告的证据质证意见是：被告认为原告申请处理的土地面积较大，应由省国土资源厅调查处理。2012年第三人提出土地争议申请已经司法机构处理，与本案无关。对被告渭南市人民政府的证据予以认可。
被告渭南市人民政府对原告的证据质证意见是：对证据1的真实性予以认可；对证据2的真实性不予认可；证据3、4真实性无异议，证明目的不予认可。对被告华阴市人民政府的证据质证意见是：认可华阴市人民政府的证据。
第三人中国人民解放军68210部队华山基地对原告的证据质证意见是：不认可原告的证据，原告起诉没有事实和法律依据。对被告渭南市政府、华阴市政府的证据予以认可。
合议庭对证据作如下认定：原告的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。被告华阴市人民政府提供的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。被告渭南市人民政府提供的证据具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。
经审理查明，2016年7月28日，原告以与第三人就位于华阴市桃下镇境内地号为020061-18-2，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权存在争议，向被告华阴市人民政府提交《土地权属争议申请书》，请求确认该宗土地使用权归原告所有。被告华阴市人民政府在收到原告提交的《土地权属争议申请书》后经审查认为，该宗土地权属争议一方为军队，且涉及土地面积较大，应当由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理，原告的申请要求已超出被告华阴市人民政府受理权限，于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》，决定不予受理原告的请求。原告因不服该处理决定，于2016年9月29日向被告渭南市人民政府提起行政复议，被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出渭政复决字【2016】109号《渭南市人民政府行政复议决定书》，维持了被告华阴市人民政府作出的【2016】41号《土地权属争议案件不予受理决定书》。
本院认为，国土资源部颁布的《土地权属争议调查处理办法》第七条第三项规定，土地权属争议一方为军队，且涉及土地面积较大的由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理。本案中，原告以与第三人就位于华阴市桃下镇境内面积为762285.71平方米的土地使用权存在争议，向被告华阴市人民政府申请确权，被告华阴市人民政府认定原告申请确权的土地属于《土地权属争议调查处理办法》第七条第三项规定的面积较大的情形缺乏事实依据，因此，被告华阴市人民政府于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》证据不足，应予撤销。被告渭南市人民政府以原告申请确权的土地面积较大，不属于被告华阴市人民政府的受理范围，缺乏事实依据，被告渭南市人民政府作出的渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》亦应予撤销。原告向被告申请确定土地权属，符合法律规定，被告华阴市人民政府对原告的申请应予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第（二）款之规定，判决如下：
一、撤销被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出的渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》及被告华阴市人民政府于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》；
二、判令被告华阴市人民政府在本判决生效后六个月内对原告的土地确权申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告华阴市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 王洪池
审 判 员 ＸＸＸ
代理审判员 何 妍
二〇一七年八月十四日
书 记 员 李 瑞