四川省仪陇县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川1324民初3727号
原告：仪陇县杨桥镇敬老院
原告：仪陇县杨桥镇人民政府
委托诉讼代理人：张旭，系仪陇县杨桥镇人民政府的法律顾问。
被告：许期阁，男，汉族，生于1967年9月17日，住仪陇县。
被告：郑桂芳，女，汉族，出生于1949年8月14日，住仪陇县。
被告：许翠，女，汉族，生于1990年8月2日，住仪陇县。
被告郑桂芳和许翠委托诉讼代理人：许期阁，男，汉族，生于1967年9月17日，住仪陇县。
上述三被告委托诉讼代理人：李绍华，系仪陇县法律援助中心指派律师。
被告：许杜鹃，女，汉族，生于1999年8月14日，住仪陇县。
被告：许乐，女，汉族，生于2003年2月17日，住仪陇县杨桥镇住仪陇县。
被告许杜鹃和被告许乐的法定代理人：许期阁，男，汉族，生于1967年9月17日，住仪陇县。
原告仪陇县杨桥镇敬老院（以下或简称敬老院）、仪陇县杨桥镇人民政府与被告许期阁、郑桂芳、许翠、许杜鹃、许乐工伤保险待遇纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。到庭参加诉讼的人员有黄俊容、张旭、许期阁和李绍华，其余当事人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仪陇县杨桥镇敬老院、仪陇县杨桥镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令原告仪陇县杨桥镇敬老院向被告方支付王小琼工亡待遇288261.43元，原告仪陇县杨桥镇人民政府不承担工亡赔偿责任；2.请求法院依法判令由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：虽然王小琼在与吴映德发生的交通事故中死亡被认定为工亡，应享受工伤保险待遇，但《仪劳人仲案字（2016）第18号仲裁裁决书》的裁决结果存在严重错误。1、仪陇县杨桥镇人民政府不是王小琼的用工单位，依法不是王小琼工亡的赔偿主体；2、原告仪陇县杨桥镇敬老院应根据《川府发2003年42号文件》第10条的规定，按照“总额补差”进行工亡赔偿，即工亡保险待遇计赔总额719689.85元-交通事故计赔总额431428.43元【即保险公司赔偿120000元+吴映德赔偿311428.43元=431428.43元】=实赔工亡保险待遇额288261.43元，而不是仲裁的649689.85元。
被告方辩称：1、仪陇县杨桥镇人民政府是仪陇县杨桥镇敬老院的举办单位，且王小琼生前是在仪陇县杨桥镇人民政府的财政部门领取工资，故仪陇县杨桥镇人民政府是王小琼工亡的适格赔偿主体。2、根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件的规定》和《2015年全国民商事审判工作会议纪要》的规定，原告方应按“有限双赔”进行工亡赔偿，即：工亡保险待遇计赔总额719689.85元-交通事故中获赔的实际发生费用36233元【即丧葬费25233元+医药费10000元+交通费1000元=36233元】=实赔工亡保险待遇额683456.85元，而不应该是仲裁的649689.85元。
本院经审理查明的事实与仲裁查明的事实基本一致，且原、被告均对本案事实无异议。本院依法认定事实如下：
一、2015年7月13日，王小琼驾驶无号牌摩托车到杨桥镇街上给敬老院买菜，途中与吴映德驾驶的川R26D**号摩托车发生交通事故，致王小琼、吴映德受伤，两车受损。王小琼经医治无效，于2015年7月16日死于家中。2016年8月1日，本院以《（2016）川1324民初1484号民事判决书》对该机动车交通事故责任纠纷一案作出判决，（一）、本案被告方损失总额为742856.85元，包含：1、实际发生的费用为：医疗费50013.85元+丧葬费25233元+交通费1000元=76246.85元；2、死亡赔偿金524100元；3、被扶养人生活费92510元；4、精神抚慰金50000元。（二）、吴映德和王小琼对交通事故各承担50%的责任，即由吴映德和川R26D**号摩托车的保险公司分别赔偿给本案被告方各项损失计311428.43元和12万（该12万为交强险限额），共计431428.43元【其中赔偿的实际发生费用为56239.93元（即医疗费赔款30006.93元+丧葬费赔款25233元+交通费赔款1000元=56239.93元）】；由本案被告方自行承担损失计311428.43元。该判决生效后，本院依法启动了执行程序，因被执行人吴映德没有可供执行的财产而未能让本案被告方获得吴映德的赔偿款，并依法终结了本次执行程序。
二、2016年2月2日，南充市人民政府作出《南府复决字〔2016〕2号行政复议决定书》维持《南人社工决〔2015〕6-40号认定工伤决定书》，即确认王小琼是因工死亡，属于工伤，应享受工伤保险待遇，但敬老院没有为王小琼缴纳社会养老保险金。2016年11月16日，仪陇县劳动人事争议仲裁委员会以《仪劳人仲案字（2016）第18号仲裁裁决书》作出裁决，（一）、本案被告方应享受的工伤保险待遇为719689.85元，包括：1、医疗费50013.85元，2、丧葬费19596元、3、一次性工亡补助金576880元、4、抚恤金73200元。（二）杨桥镇人民政府和杨桥镇敬老院共同向本案被告方赔偿工伤保险待遇649689.85元（即工伤保险待遇总额719689.85元-交强险赔偿的死亡赔偿金6万元和医疗费1万元=实际工伤保险待遇赔偿额649689.85元）。（三）、杨桥镇敬老院借给被告许期阁的25000元在支付工亡赔款时予以扣减。
三、王小琼是仪陇县杨桥镇敬老院所聘用的工作人员。仪陇县杨桥镇敬老院是2015年5月21日经仪陇县事业单位登记管理局批准成立的事业单位，其举办单位为仪陇县杨桥镇人民政府，经费来源为财政补助。仪陇县杨桥镇人民政府作为杨桥镇敬老院的开办单位，负责日常管理工作；仪陇县民政局作为业务主管部门，负责核算养老人员的生活费和该敬老院所聘用工作人员的工资等费用，并报仪陇县财政局预算到杨桥镇人民政府，由杨桥镇人民政府按规定程序向敬老院划拨并由杨桥镇人民政府财政部门代发工资。
四、庭审中，原、被告双方均明示，被告许期阁在杨桥镇敬老院的借款25000元不在本案中处理。
五、诉讼中，被告方自愿同意在工伤保险待遇总额719689.85元中总共扣赔12万元（包含实际发生的费用在内）。
本院认为，劳动者因工死亡时应该依法享受社会保险待遇。本案被告亲属王小琼在为敬老院买菜途中发生交通事故死亡，经南充市人民政府复议认定为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，且双方均无异议，本院予以采信。因此，被告方依法应当享受王小琼工亡保险待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”的规定，因此本案用人单位依法应向被告方支付工伤保险待遇。
但本案双方争议的焦点是：1、交通事故与工伤事故竞合，如何计赔工伤保险待遇金额？2、仪陇县杨桥镇人民政府是否应当承担工伤保险待遇的赔偿责任？
关于第一个争议焦点。1、从法理上看，可以“双重赔偿”。工伤保险系基于用人单位与员工的劳动关系产生的特殊侵权赔偿制度，是劳动保险法上的赔偿义务；道路交通事故人身损害赔偿是一般侵权损害赔偿，是民法上的赔偿义务；两者受不同法律调整，彼此不存在冲突。本案死者亲属即被告方有权按照不同的法律行使不同的请求权，即基于劳动法律关系而产生的工伤保险待遇请求权和基于民事法律关系而产生的民事侵权损害赔偿请求权。在我国法律没有明确规定上述请求权不能同时使用时，根据“法无禁止即可为”的原则，本案被告完全可以同时行使两种请求权，这将有利于受伤或死亡职工的合法权益得到法律最大化的保护。2、从最高院批复看，也可以“双重赔偿”。最高人民法院在2006年对新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院作出的（2006）行他字第12号批复，内容为：根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请保险待遇补偿。3、从损失填平原则上看，受害人所获得的赔偿不能超过损失。结合最高人民法院发布的《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款：“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付医疗费的除外。”和《第八次全国法院民商事审判工作会议纪要》第十条：“用人单位未依法缴纳工伤保险费，劳动者因第三人侵权造成人身损害并构成工伤，侵权人已经赔偿的，劳动者有权请求用人单位支付除医疗费之外的工伤保险待遇。用人单位先行支付工伤保险待遇的，可以就医疗费用在第三人应承担的赔偿责任范围内向其追偿。”的规定，即在工伤保险待遇中应扣除交通事故中侵权人应当支付的医疗费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助费和丧葬费等实际发生的费用，也就是这些实际发生的费用不能获得双倍赔偿，正是损失填平原则的体现。综上，在本案中，被告方应获得的工伤保险待遇金额为：工伤保险待遇总额719689.85元-【交通事故赔偿的实际发生费用56239.93元（即医疗费赔款30006.93元+丧葬费赔款25233元+交通费赔款1000元=56239.93元）】=663449.92元。但被告方在诉讼中自愿同意在工伤保险待遇总额719689.85元扣赔12万元，是当事人真实意思表示，不违反法律禁止性规定，且自愿扣赔金额12万元（包含实际发生的费用在内）大于依法应扣金额56239.93元，因此本院予以确认，即实际工伤保险待遇赔偿金额为719689.85元-12万元=599689.85元。
关于本案的第二个焦点。死者王小琼是仪陇县杨桥镇敬老院聘用的工作人员而不是仪陇县杨桥镇人民政府的工作人员，因此，王小琼与仪陇县杨桥镇敬老院形成劳动关系，与仪陇县杨桥镇人民政府未形成劳动关系。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”的规定，本案应当由用人单位仪陇县杨桥镇敬老院支付工伤保险待遇，而仪陇县杨桥镇人民政府不应承担工伤保险待遇赔偿责任。同时，被告方也未举出仪陇县杨桥镇人民政府作为仪陇县杨桥镇敬老院的举办单位而应承担工伤保险待遇赔偿责任的相关依据，因此本院不予支持该抗辩意见。
综上，本院对原告仪陇县杨桥镇敬老院请求向被告方支付工亡保险待遇288261.425元的金额不予支持，对仲裁的金额649689.85元作相应的调整，即确认仪陇县杨桥镇敬老院向被告方支付工亡保险待遇599689.85元。原告仪陇县杨桥镇人民政府不承担工亡保险待遇共同赔偿责任的诉讼请求成立，本院予以支持。被告许期阁在杨桥镇敬老院的25000元借款与本案不是同一法律关系，且原、被告双方均同意该借款不在本案中处理，因此，该借款应另行处理为宜。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第十四条、第三十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告仪陇县杨桥镇敬老院在本判决生效后十五日内向被告许期阁、郑桂芳、许翠、许杜鹃、许乐支付工伤保险待遇共计599689.85元；
二、仪陇县杨桥镇人民政府不承担支付被告许期阁、许翠、郑桂芳、许杜鹃、许乐工伤保险待遇的责任；
三、被告许期阁在杨桥镇敬老院的借款25000元不在本案中处理。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告仪陇县杨桥镇敬老院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 李国峰
二〇一七年四月一日
书记员 郭丽萍