陕西省洋县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0723行初6号
原告白某某，男，汉族，农民。
委托代理人周某某，女，汉族，农民。系原告白某某弟媳。
委托代理人张某某，男，汉族。
被告洋县槐树关镇人民政府。
法定代表人杨某某，该镇镇长。
出庭负责人闫某，该镇副镇长。
委托代理人薛某某，陕西秦汉律师事务所律师。
被告洋县人民政府。
法定代表人杜某某,洋县人民政府县长。
出庭负责人张某，洋县人民政府副县长。
委托代理人张某某,洋县人民政府法制办公室干部。
第三人白某某，男，汉族，陕西省洋县人，农民。
委托代理人赵某某，陕西秦汉律师事务所律师。
第三人洋县槐树关镇万岭村六组。
代表人郝某某，该村村主任。
原告白某某与被告洋县槐树关镇人民政府、洋县人民政府，第三人白某某、洋县槐树关镇万岭村六组不服行政处理决定及行政复议一案，于2016年3月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案。原告白某某及其委托代理人周某某、张某某，被告洋县槐树关镇人民政府出庭负责人闫某、委托代理人薛某某，被告洋县人民政府委托代理人张某某，第三人白某某及其委托代理人赵某某,第三人洋县槐树关镇万岭村六组代表人郝某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洋县槐树关镇人民政府（以下简称第一被告）于2015年7月23日以白某某为申请人、白某某为被申请人、洋县槐树关镇万岭村六组为第三人作出洋槐政字[2015]134号《洋县槐树关镇人民政府关于白某某与白某某土地使用权纠纷处理决定》；2015年11月6日原告白某某向被告洋县人民政府（以下简称第二被告）申请行政复议，第二被告于2016年2月15日作出维持第一被告处理决定的行政复议决定书。
原告诉称，原告身体残疾，由其胞弟白某某和弟媳周某某扶助且共同生活。原告原在108国道路边有几间土木结构旧房，因国道建设拆迁补偿后另址建房。经镇、村规划安排，在原告胞弟住房西侧与第三人白某某所住房屋东侧之间属于槐树关镇白路村一组集体所有的土地范围内给原告确定了三间大房、两间小房的宅基地，该宅基地位于组织1989年批准修建的两个烤烟炉和烤烟炉占地的余地上，经白路村村委会决定由原告拆除烤烟楼腾地建房。2010年10月，原告在办理建房审批手续（村委会已签字盖章）的同时挖地基作建房准备工作，被第三人白某某和第三人万岭村六组以“集体土地所有权为万岭村六组和万岭村六组已于1988年8月以100元卖给白某某之父白某某”为由，阻挡原告施工，也影响了原告办理建房土地使用权审批手续。案发后，第一被告在查处土地争议案件中，未抓住主要矛盾和法定程序，拖延到2014年9月24日才查清原告与第三人白某某诉争使用权的土地归白路村一组集体所有，遂作出洋槐政决字[2015]134号处理决定，但只解决了白路村一组与万岭村六组的土地所有权争议，将原告与第三人白某某的土地使用权争议搁置不管，致使原告仍处于蒙冤受屈之中。该处理决定足以证实：第三人万岭村六组1988年8月以100元出卖给第三人白某某之父白某某的0.2亩宅基地、2014年1月3日发包给第三人白某某的0.16亩荒地、第三人白某某及其父白某某建的一个烟炉，均在白路村一组的土地所有权范围内。同时，据该处理决定认定的事实，可以确认：（1）第三人白某某已有四间两层楼房，且有超标准宅基地，依据土地管理法“一户一宅”的规定，其不得再占有、审批宅基地，没有诉争宅基地的权利；（2）第三人白某某诉争使用权的土地属白路村一组集体所有，其诉争的目的是建房，白路村并未按规划给白某某指定为宅基地，故亦无诉争使用权的权利；（3）原告是应建房户，白路村给原告指定的建房宅基地符合规划规定，且该地自1989年建炉前就是原告的自留地，第一被告在作出处理决定前，原告的宅基地使用权已经获得第二被告批准，第一被告给原告确定宅基地使用权，并进行现场划拨的条件已经完全成熟。第一被告在处理该案中，不仅受第三人蒙混，且威胁原告的证人作违心证据，给原告及其代理人造成各项损失。第二被告在行政复议中，明知第一被告处理决定中存在瑕疵及没有解决的遗留问题，既不变更也不撤销，使原告又陷入蒙冤受屈之中。故请求：1、撤销第一被告作出的洋槐政决字[2015]134号处理决定书和第二被告作出的洋政复决字[2015]10号行政复议决定书，重新作出处理决定；2、由第一被告和第三人白某某、万岭村六组负连带责任，赔偿原告经济损失302610.00元；3、本案诉讼费由二被告和两个第三人承担。
第一被告辩称，原告与第三人白某某均是槐树关镇白路村一组村民，两家为东西邻居，两户之间有面积约0.2亩的一块荒坡地，长期以来，双方为该荒坡地的土地使用权存在争议。1988年5月，第三人白某某之父白某某通过与万岭村六组签订约据的形式，以250元买得指界估算的0.3亩荒坡地。1988年8月白某某与万岭村六组干部商议以100元买得0.3亩荒坡地后所剩的估约0.2亩的荒坡地。故对第三人白某某建房后其房东侧所剩0.2亩荒坡地系第三人之父白某某以买卖土地形式取得，依照《土地管理法》第二条：“任何单位和个人不得买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定，第三人白某某对该荒坡地不具有合法的土地使用权。原告与第三人白某某对使用权有争议的荒坡地并未在原告房后0.77亩承包地面积内，其位于原告家房屋西侧，历史上原属万岭村六组集体土地，原告是白路村一组村民，万岭村六组与白路村一组集体之间，万岭村六组与原告组集体与个人之间从未有过土地兑换调整的事实。同时，按村民建房政策规定，原告在建房用地手续未审批之前，白路村委会也未将该争议土地给原告指定为建房宅基地。故原告对该块争议土地没有使用权。鉴于原告在房屋改建选址问题上多方面受阻、各方面矛盾错综复杂，第一被告本着为民办事多做工作、化解矛盾，解决原告建房宅基地问题。经过调查、查阅档案资料，依据查明的事实和法律、规章的相关规定，作出洋槐政字[2015]134号《关于白某某与白某某土地使用权纠纷处理决定》的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。就原告诉求赔偿对其与其代理人的名誉损失、经济损失、精神损失的主张，缺乏事实依据和法律依据，法庭应依法予以驳回。
第二被告辩称，其一，第二被告作出的行政复议决定程序合法；其二，第二被告作出的复议决定事实清楚、证据确凿。原告白某某与第三人白某某争议土地东与白某某、原告的房屋交界，西与第三人白某某四间大房接邻。万岭村六组干部及群众一直认为该地属于万岭村六组，因该块地属于荒坡地，无人承包，万岭村和白路村未因该块土地所有权和使用权而引起争议。为此，有了万岭村六组与白某某两次转让土地行为及与第三人白某某之间签订土地承包经营合同的行为。从两村土地承包演变资料上看，万岭村六组、白路村一组之间及和村民之间均未发生过土地兑换调整的事实，原告不具备对该处土地的使用权。2010年原告在原修建两个烤烟炉的地方造房地基，遭到多方阻止。后原告多次向各部门举报第三人白某某非法买卖土地、未经审批违法修建等违法行为。经过行政处理、复议、诉讼后，为妥善化解纠纷，界定两村村界，以明确权属，第一被告经查证作出洋槐政字[2015]134号决定书。因土地争议权属属于行政复议前置的诉讼案件，在法院裁定驳回原告起诉后，2015年11月6日原告向第二被告提交行政复议申请。第二被告依据事实和法律，认为：争议土地中两家烤烟炉占地和白某某承包地之间的关系问题，第一被告已将事实查清，明确显示该争议土地与原告承包地无关。第三人白某某家1988年8月非法购买的0.2亩土地，相关职能部门已确认为违法行为，并作出建议函，槐树关镇人民政府已按照建议函作出处理。第三人白某某未批先建行为，国土部门已依法处理。第一被告作出的洋槐政字[2015]134号决定事实清楚、法律适用正确、程序合法，应当予以维持。对于1988年5月0.3亩荒坡土地已成事实具有一定的合理性，已满20年无人争议，根据《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》相关规定，该行为的合法性应当予以认可。对于2014年1月3日万岭村六组承包土地问题，鉴于原告与第三人白某某对该0.16亩荒坡地使用权存在争议，根据《土地承包法》、《陕西省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（陕政办发[2011]57号）相关规定，应当由第一被告重新依法予以裁决。其三，原告要求第一被告赔偿经济损失应不予支持。原告应提供第一被告的行政行为与原告之间的经济损失有因果关系的证据。原告认为其权益受到侵害应依照法律途径寻求救济，非随意信访维权。同时，第一被告已承担了原告各种接访活动庞大支出费用，原告所有的支出系不合理开支，应当由其自行承担。综上，请求依法维持第二被告作出的洋政复决字[2015]10号行政复议决定书，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人白某某述称，一、原告所述万岭村六组与白路村一组就原告所谓争议的土地从没有产生过争议，实际原告多年来和第三人白某某争议的土地即是洋槐政字[2015]134号《处理决定》中第三人白某某之父白某某在1988年分别以250元、100元购买的万岭村六组0.3亩、0.2亩荒地，除第三人白某某2010年拆旧修新四间两层楼房及场面的占地外，其房屋东侧与原告之间有一块面积0.72亩的荒地。原告与第三人争议的该宗土地自1988年5月、8月起一直由第三人使用，第一被告处理决定认定事实正确，原告所述其与第三人争议的土地是承包地或是万岭村六组送给自己的说法均与事实不符。同时2010年洋县国土资源局以洋国土资罚字（2010）第247号《行政处罚决定书》对第三人白某某未经批准非法占地152平方米（0.23亩）翻建房屋问题作了以罚代批决定。2014年1月3日第三人白某某将该处建房占地后所剩的0.16亩荒草地与村组签订《荒草地承包合同》，承包期限25年，从2014年1月3日至2039年1月3日。2014年9月12日洋县槐树关镇白路村和万岭村两个村对涉及双方争议宗地确认了界畔，各方干部在绘制的地界图上签字，两村村委会盖章予以确认。据此，第三人白某某使用的万岭村六组0.72亩荒坡地从1988年5月起因建房、被处罚、签订荒草坡承包合同等事实足以确定第三人的土地使用权。原告与第三人争议该宗地使用权既没有事实依据，又无法律依据。二、洋槐政字[2015]134号《处理决定》确定争议宗地土地所有权是其职权行为，并无不当，第二被告维持该处理决定也无不当。三、原告请求法庭支持其让第三人白某某与第一被告、第三人万岭村六组赔偿其所谓的损失，与法无据，望法庭驳回。
第三人洋县槐树关镇万岭村六组述称，原告与第三人白某某争议的土地历史上是万岭村六组的。1990年洋县国土资源局在勘察时将该争议土地划给了白路村，洋县国土资源局没有书面向其送达勘界划界，也没有向其告知。2015年第一被告本着化解原告建房矛盾的目的，将该土地划给白路村。第三人万岭村六组对此没有意见，也希望可以解决原告的具体问题。第三人万岭村六组和白路村一组没有发生土地争议。
第一被告向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
1、白某某与白某某双方争议土地使用权地块区域平面图。证明争议地所处的位置；
2、对白某某的询问笔录；
3、1988年5月19日白某某（白某某之父）以250元买万岭村六组荒坡地0.3亩作宅基地的约据；
4、对白某某的调查笔录；
5、对周某某的谈话笔录；
6、2014年8月25日白路村委会关于白某某户土地情况查证勘查说明；
7、2014年6月11日村镇干部12人关于白某某信访土地案现场处理记录；
8、2014年8月12日白路村委会关于白某某、白某某（老户主白某某）承包地合同复印件的说明；
9、2013年9月25日村镇干部对白某某房后湾自留地面积丈量记录；
10、白路村一组2005年白某某、白某某承包地土地底册；
11、白路村一组1980年白某某（白某某之父）户自留地登记薄；
12、白路村一组1989年白某某（白某某之父）户土地调整合同；
13、对白路村一组村民张某某的询问笔录；
14、对白路村支书张某某的调查笔录；
15、对白路村二组村民闫某某的调查笔录；
16、对白路村一组村民翟某某的调查笔录；
17、对白路村三组村民翟某某的调查笔录；
18、对白路村一组村民张某某的调查笔录；
19、对白路村一组村民白某某的调查笔录；
20、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
21、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
22、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
23、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
24、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
25、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
26、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
27、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
28、对万岭村六组组长白某某的调查笔录；
29、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
30、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
31、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
32、对万岭村村主任郝某某的调查笔录；
33、对万岭村村支书郝某某的调查笔录；
34、对万岭村六组村民白某某的调查笔录；
35、1988年2月12日白某某买万岭村六组非耕地2分为房地基交款100元收据；
36、2010年12月31日槐树关镇土管所对白某某违章建房罚款1064元的收据；
37、2010年12月1日槐树关镇村镇建设办公室对白某某建房收保证金3000元的票据。证明白某某修房时，在路边有城建规划费，该笔费用白某某已经交了；
38、2012年12月6日洋县国土资源局洋国土资罚字（2012）第236号对白某某买卖非耕地0.2亩的行政处罚决定；
39、2013年1月16日白某某的行政复议申请；
40、2013年6月8日洋县国土资源局关于撤销［洋国土资罚字（2012）第236号］《行政处罚决定书》的决定；
41、2013年6月28日洋县国土资源局洋国土资函（2013）7号《关于槐树关镇万岭村六组非法买卖集体有关土地问题的函》；
42、2014年9月24日槐树关镇政府给洋县国土资源局关于确定万岭村与白路村土地权属界限的调查函；
43、1990年7月12日白路村与万岭村土地详查边界协议书；
44、白路村与万岭村边界划线卫星云图；
45、国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权若干规定》；
46、2015年7月23日洋县槐树关镇人民政府做出的洋槐政字[2015]134号《关于白某某与白某某土地使用权纠纷处理决定》；
47、送达回执；
第二被告向本院提交了作出被诉行政行为的证据：
第一组证据：
1、行政复印申请书及申请人提交相关资料；
2、行政复议受理通知书、提出答复通知书及第三人参加行政复议通知书；
3、行政复议受理通知书、提出答复通知书及第三人参加行政复议通知书送审稿。
证明洋县人民政府受理行政复议程序合法。
第二组证据：
4、槐树关镇政府提出的行政复议答复书；
5、槐树关镇政府作出的处理决定；
6、槐树关镇政府提交证据资料。
证明洋县槐树关镇人民政府作出的决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，答辩在规定时限内作出。
第三组证据：
7、行政复议延期决定；
8、延期决定送审稿。
证明洋县人民政府行政复议延期合法。
第四组证据：
9、复议机关核实证据；
证明争议纠纷具体地点。
第五组证据：
10、委托代理人张某某提交答辩意见。
证明申请人参与行政复议程序合法，已阅卷，且发表观点。
11、第三人白某某提出的答辩意见。
证明第三人参与行政复议程序合法，已阅卷，且发表观点。
第六组证据：
12、行政复议决定书；
13、行政复议决定书送审稿。
证明洋县人民政府审查行政行为，正确作出行政复议决定的事实。
第七组证据：
14、行政复议文书送达回证；
证明洋县人民政府关于行政复议作出的相关文书已送达申请人、被申请人和第三人。
第八组证据：
15、《中华人民共和国行政复议法》；
16、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
证明洋县人民政府办理行政复议案件的法律依据。
原告白某某向本院提交了下列证据：
第一组证据：
1、原告白某某的身份证复印件；
2、洋槐政决字[2015]134号处理决定复印件；
3、洋政复决字[2015]10号行政复议决定书复印件；
证明原告诉讼主体适格及其诉讼的具体行政行为和内容。
第二组证据：
4、白路村关于白某某户土地情况查证勘察说明；
5、白路坡一队《调整清丈自留地登记薄》复印件；
6、白路村1989年土地调整合同复印件；
7、99年9月7日白某某、白某某承包地的破界分解复印件；
8、（承包地）换证依档复印件；
9、张某某2011年10月20日出具的证明复印件；
10、翟某某2011年11月22日出具的证明复印件；
11、白某某2011年9月22日出具的证明复印件。
证明白某某的土地（自留地、承包地）使用权来源及其沿革变化情况。
第三组证据：
12、1988年5月29日万岭六组卖给白某某地基“立约”复印件；
13、1988年8月2日万岭六组与白某某买卖地基收据复印件；
14、2010年12月1日的建房申请和村委会意见复印件；
15、白某某的农用宅基地（未利用地）审批表复印件；
16、白某某的非农业建设用地批准书复印件；
17、白某某交建房保证金的收款收据复印件。
证明万岭村六组和白某某的土地违法情况；白某某无违法行为的事实依据。
第四组证据：
18、2014年4月10日槐树关镇国土资源所的证明复印件；
19、2012年12月6日洋县国土资源局对白某某的处罚决定书等复印件；
20、2013年6月28日洋县国土资源局给槐树关镇政府的函复印件；
21、洋县国土资源局给县信访局的回复复印件；
22、槐树关镇人民政府（2011）01号白某某与白某某土地经营使用权处理决定复印件；
23、洋县人民政府（2011）02号行政复议决定书复印件；
24、洋县人民法院（2011）洋行初字第00061号行政判决书复印件。
证明白某某的违法行为、槐树关镇政府行政执法不力，有瑕疵的情况。
第五组证据：
25、2014年8月6日洋县公安局作的行政处罚决定书复印件；
26、2015年2月13日停止执行拘留决定书复印件；
27、2015年2月9日解除拘留证明书复印件；
28、北京市公安局西城分局2015年7月8日的登记回执，2015年7月22日的《政府信息不存在告知书》复印件；
29、《训诫书》复印件；
30、白某某代理人周某某上访的部分交通费复印件。
证明槐树关镇政府给弱势当事人造成损失的部分情况。
第六组证据：
31、2014年6月20日周某某录制的视听资料。
第三人白某某向本院提交下列证据：
1、白某某身份证复印件；证明第三人白某某身份情况。
2、1988年5月9日白某某父白某某以250元购买万岭村六组荒坡地0.3亩作为自己建房的宅基地的《立约》约据。
3、1988年8月2日万岭村六组收白某某父白某某100元，购买万岭村六组非耕地0.2亩作为自己建房的宅基地的收据；
4、1988年9月26日白路村收取白某某父白某某三间大房、两间小房划拨费11元收据；证明白某某2010年翻建房屋时拆除的旧房是经组织划拨的，从而证明白某某原旧房宅基地是组织认可划拨的；
5、2012年12月26日洋县国土资源局洋国土资罚字（2012）第236号对白某某父1988年8月2日以100元价款从万岭村六组非法转让非耕地0.2亩，于1991年3月份在转让的土地上修建烤烟炉行政处罚决定及洋县国土资罚撤字（2013）1号《关于撤销【洋国土资罚字（2012）第236号】行政处罚决定书的决定》。证明了职能部门对白某某以拍卖方式转让荒地行为职能部门已经认可；
6、2010年12月29日洋县国土资源局洋国土资罚字（2010）第247号涉及白某某未批先建占原建设用地152（0.23亩）建大房四间未经批准非法占地行为《行政处罚决定书》及处罚收据。证明职能机关以罚代批认可白某某翻建房屋占地行为；
7、洋县人民法院（2011）洋行初字第00061号《行政判决书》，证明洋县槐树关镇2011年4月18日作出的《关于白某某与白某某因土地使用权纠纷一事的处理决定》被洋县人民法院撤销；
8、2014年1月3日白某某与万岭村六组签订的《荒草地承包合同》及收款收据、2013年12月30日万岭村六组关于处理白洋生宅基地纠纷协商意见、2014年1月2日关于白路村与万岭村六组地界记录。证明白某某与万岭村六组签订了涉及所谓争议地块东侧0.16亩荒地坡地承包25年、承包费1000元，洋县槐树关镇政府洋槐政字[2015]134号《处理决定》即使确认了该宗地所有权，但承包关系应依土地承包法继续有效；又证明了万岭村与白路村对争议宗地确定地界的事实；
9、2014年9月12日在槐树关镇干部参与下，万岭村与白路村两村组干部对争议宗地划界情况图；证明两村对争议宗地划界情况，证明双方争议土地在2014年9月12日之前属万岭村六组所有。
第三人洋县槐树关镇万岭村六组未向本院提供证据。
本案经庭审质证，对上述证据作如下确认：
原告出示的六组31份证据。第一被告、第二被告和两个第三人对第一组3份证据无异议当庭予以认定；对第二组8份证据均对证据来源提出异议，原告表示该组证据原件在所在村组上，综合本案的事实及二被告、两个第三人的陈述，该组证据能够证明本案的待证事实，即原告白某某土地的来源及相应情况，经合议庭评议对该组证据予以认定；对第三组6份证据中证据12、13，第三人白某某提出该两份证据属于其举证范围；对证据14，均提出该份证据是原告在建房审批阶段的申请，不能作为获得土地使用权的证明；对证据15、16，均提出是原告于2014年取得的审批材料，经过村组审批后动工造地基是合法的，但原告是从2010年就开始造地基，该行为本身是违法的，不能因后面的行为合法就否认其之前行为的违法性；对证据17均提出表明了争议的土地是荒坡地而非耕地。就原告提出的第三组证据中12、13能够证明本案争议土地的历史使用状况，综合全案事实予以采信；证据14不能证明原告对土地依法享有使用权，与本案的待证事实欠缺关联性，不予采信；对证据15、16与本案争议的土地使用权欠缺时间的证明力，不能作为2010年原告建房行为合法性的证据，不予采信；证据17是原告交耕地建房保证金，与本案中争议土地的性质不符，同时该份证据不能证明原告对土地依法享有使用权，不予采信。第四组7份证据是各部门对于原告与第三人白某某争议土地在处理过程中的行政处理公文，能够证明本案争议土地的历史状况及各部门的处理情况，与本案的待证事实具有关联性，对该组证据予以认定；第五组6份证据原告欲证明第一被告对其造成的损失情况，而该组证据是原告委托代理人周某某在上访过程中相关部门对其行为作出的处罚，与本案争议的行政行为的主体不符，故对该组证据不予采信；第六组1份证据是原告代理人周某某录取的与张某某、张某某的谈话，该份证据说明了本案的相关事实，但未能得到谈话人张某某、张某某的证实，且原告代理人在与被谈话人谈话过程中具有一定的暗示性，使得证据在真实性方面存在瑕疵，故对该组证据不予采信。
第一被告提供的47份证据。原告、第二被告及两个第三人对证据1、4、5、34、35、37、41、44、45均无异议，当庭予以认定。对证据2原告提出在纠纷未解决情况下，破坏了现场，将土地交予第三人白某某；该份证据是与第三人白某某做的询问笔录，是对争议处理过程中调查过程的记录，能够证明本案的事实，经合议庭评议应予以认定。证据3原告提出现场与事实不相符合，该立约为本案的争议埋下了隐患；该份证据能够证明争议土地的历史情况，经合议庭评议应予以认定。证据6——12，原告提出农村土地普遍存在实际使用面积和书面登记的面积不相符合的现状，同时其村支书提出如果丈量应将村所有土地一起丈量，仅对原告使用土地丈量没有必要性，故其不同意丈量；其中证据7原告有配合村镇干部丈量土地的义务，在原告不配合的情况下村镇干部应采取其它途径依法对土地进行实际丈量，同时该份处理记录中无参加人张某某、张某某、肖某的签字确认，也没有对该三人未签字的原因进行说明，故不予采信；其余5份证据是对村镇处理过程的记录和对争议土地历史状况的记录，综合全案事实，经合议庭评议予以采信。对证据13——33，原告认为买卖土地合同上四址和现场的实际图不相符，方向是错误的，从而导致这些证据都存在问题，同时证据中的其它内容和确权没有关系，对上述证据不予认可；实际上该部分证据中13、21——25、29、32、33中没有涉及对买卖土地四址的问题，是对万岭村六组与白路村一组地界、村民是否同意原告在此修房、村民对争议了解情况等问题的调查笔录，能够证明本案的相关事实，经合议庭评议予以采信；证据14——20、26——28、30、31中除涉及土地四址方向与现场实际不符部分，因与事实不相符合不予采信外，调查笔录中其余问题是对本案事实的说明，经合议庭合议予以采信。对证据36，原告提出在事实没有调查清楚的情况下，就对第三人白某某进行罚款是错误的；该证据是槐树关镇土管所对第三人白某某违法建房行为的处罚，综合本案事实，经合议庭评议予以采信。对证据38，原告对其真实性没有异议，但认为该份证据没有执行，故提出异议；由于该证据是洋县国土资源局依照法定职权对第三人之父违法买卖土地行为的处罚决定，符合相关法律规定，就该证据本身的真实性、合法性和本案关联性予以认可，其是否执行并不影响该证据对本案待证事实的证明力，故对该份证据予以认定。对证据39、40，原告以其没有收到为由提出异议；因该行政复议申请、洋县国土资源局文件主体是白某某和洋县国土资源局，是白某某针对证据38的处罚决定提出的行政复议、以及国土资源局对自己文件的纠错公文，该两份文书的主体不涉及原告，但该证据能够证明对争议土地各方当事人在处理过程中的相关事实行为，故对该份证据予以采信。对证据42、43，两个第三人以没有第三人万岭村六组签字为由提出异议；因证据42是洋县槐树关镇政府出具的确定白路村和万岭村土地权属界线的调查函，是第一被告处理原告与第三人白某某争议过程中的处理行为，经合议庭评议予以采信；证据43是万岭村六组与白路村一组之间边界协议书，应由万岭村六组与白路村一组的村代表签字确认方具有法律效力，该证据显示只有白路村一组村代表的签字，且该份证据涉及本案争议土地所有权归属的问题，故该份证据不予采信。对证据46、47，原告对真实性无异议，提出其收到了该文件，但该两份证据文不对题，第三人白某某提出证据46中第一被告没有权利将土地所有权从万岭村六组划分给白路村；第一被告在质证中也明确表示其在证据46中给白路村确定的是土地的所有权。
第二被告提供八组16份证据。原告提出其中与第一被告相同部分的证据坚持在第一被告证据质证过程中的质证意见，就第二被告提供的程序方面的证据无异议。第一被告、两个第三人对第二被告的16份证据均无异议。综上，对第二被告提供的第一组3份证据、第二组证据4、第三组2份证据以及第四、五、六、七、八组证据，综合其他各方质证意见，当庭予以采信；第二组证据中证据5、6与本案中第一被告向本院提交的证据相同，就上述证据已在第一被告的证据认定中作出说明，此处不再重复。
第三人白某某提供9份证据。对证据1——7、9，其他各方当事人没有异议，予以采信；对证据8，原告提出是针对争议地签订的合同；二被告、第三人万岭村六组提出就该证据合法性由法庭进行裁决。根据《土地管理法》第十六条四款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，综合全案事实，经合议庭评议后，对该证据不予认定。
经审理查明，原告白某某与第三人白某某均属于槐树关镇白路村一组村民，两家东西相邻，之间有一块长方形的荒地。第三人白某某之父白某某1988年5月、8月先后以250元、100元从第三人万岭村六组购得0.3亩、0.2亩荒坡地。1989年，县政府号召种植烤烟，原告在原房侧修建了两个烤烟炉。2010年第三人白某某未经审批，拆旧修建四间两层楼房，原告与第三人就修房问题发生争议。同年原告在108国道路边的三间小房因年久失修，在未经审批的情况下动工在原修建两个烤烟炉的地方造房地基，遭到第三人万岭村六组干部、村民及第三人白某某的阻止，原告遂停工。后原告向县委、县政府举报第三人白某某非法买卖土地、未经审批违法建筑等违法行为。第一被告进行调查后，于2011年4月18日作出“关于白某某与白某某因土地使用权纠纷一事的处理决定”，决定“万岭村六组转让给白某某之父白跃西的荒坡使用权合法，应予支持，白某某与白某某争议的荒坡应归白某某经营使用与白某某无关；万岭村六组把荒坡使用权转让给白某某之父白跃西未收任何费用，白某某从1982年经营使用至今无异议，万岭村六组明知自己的权利被侵害，但未诉求处理，现已超过法律保护时效，且现任干部表示自愿放弃荒坡所有权，原谁家经营使用，还归谁家经营使用。白某某经营使用已二十多年，应归白某某继续经营使用，维持现状，界畔不变。”第三人白某某对该处理决定不服向第二被告申请复议，第二被告于同年8月22日作出维持该处理决定的复议决定书。后第三人白某某不服向本院提起诉讼，本院经审理以前述决定事实不清、证据不足、适用法律错误，判决撤销第一被告作出的处理决定，由第一被告重新作出具体行政行为。
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