山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0124行初1号
原告焦某某，女，1979年12月2日出生，汉族，住平阴县某
被告平阴县不动产登记局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人刘邦锁，局长。
委托代理人张新颖，女，平阴县不动产登记局法律顾问。
委托代理人齐爱平，男，平阴县国土资源局工作人员。
第三人宋某某，男，1972年4月2日出生，汉族，住平阴县某号
第三人张某某，女，1972年11月20日出生，汉族，住址同上，系第三人宋某某之妻
以上两第三人委托代理人郭际省，山东盈德律师事务所律师。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司，住所地平阴县锦水河街中段龙山小区22号。
法定代表人刘绍旺，董事长。
委托代理人杜广平，山东平阴县农村商业银行股份有限公司工作人员。
委托代理人陈美松，山东平阴县农村商业银行股份有限公司工作人员。
第三人济南市福力胶辊厂，住所地平阴县城南胡庄村。
法定代表人赵乐静，董事长。
委托代理人张其杰，山东云翠律师事务所律师。
委托代理人黄广营，山东云翠律师事务所律师。
原告焦某某不服被告平阴县不动产登记局（原平阴县住房和城乡建设管理委员会）为第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司和宋某某办理抵押登记并颁发平房他证城字第004820号房屋他项权证的行为，于2016年12月29日向本院递交起诉状，本院于2017年1月3日受理后，向被告平阴县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司、济南市福力胶辊厂送达了起诉状副本及相关诉讼文书。原告起诉时，将宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司列为被告，经合议庭评议认为，上述当事人应作为本案第三人参加诉讼，向原告释明后，原告同意将宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司变更为第三人，宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司亦无异议。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案，原告焦某某、被告平阴县不动产登记局的委托代理人张新颖、齐爱平、第三人宋某某、张某某及其委托代理人郭际省、第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司的委托代理人陈美松、第三人济南市福利胶辊厂的委托代理人黄广营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平阴县不动产登记局（原平阴县住房和城乡建设管理委员会）于2014年11月5日，依第三人宋某某、张某某的申请，对登记在宋某某、张某某名下的位于平阴县城锦水河商业街南侧福力胶辊厂宿舍东三单元四层西户的楼房（产权证号平房权证城字第002885号，原证号为平房权证城字第01465号）进行抵押登记，证号为平房他证城字第004820号。
原告焦某某诉称，2006年12月28日，济南市福力胶辊厂与宋某某签定《退房协议》，宋某某将位于平阴县城锦水河商业街南侧福力胶辊厂宿舍东三单元四层西户退还给济南市福力胶辊厂，并收到济南市福力胶辊厂退还购房款68000元和房屋装修作价款15000元，随后搬离了该房产，将房产证交付给了济南市福力胶辊厂。2007年3月1日，济南市福力胶辊厂将该房产卖于焦某某，焦某某支付购房款120314.96元，济南市福力胶辊厂将该房产交给焦某某居住至今。焦某某及济南市福力胶辊厂多次要求宋某某协助办理过户手续未果。2012年焦某某将济南市福力胶辊厂及宋某某起诉至法院，要求办理过户手续，平阴县人民法院作出（2012）平民初字第992号民事判决书，认定济南市福力胶辊厂与宋某某签定的《退房协议》及济南市福力胶辊厂与焦某某之间的买卖均是有效的，判决宋某某和济南市福力胶辊厂履行协助办理过户。二审法院审理后认定，涉案房屋属单位内部建房、分房等引起的占房、腾房纠纷，不属于人民法院主管的工作范围，撤销平阴法院的一审判决，驳回原告的起诉。该案经山东省高级人民法院再审，作出（2015）鲁民提字第625号民事判决书，判决撤销济南市中级人民法院的二审判决，维持了平阴县人民法院的（2012）平民初字第992号民事判决。在济南市中级人民法院二审审理过程中，尚未出具判决前，宋某某谎称平房权证城字第01465号房产证丢失，补办了平房权证城字第002885号房产证，随后又隐瞒了此房已经出售的事实，在不具备抵押条件的情况下向山东平阴农村商业银行股份有限公司申请抵押借款，并办理了抵押登记，证号为平房他证城字第004820号。综上，宋某某、张某某用虚构的事实补办房产证并用其抵押借款，被告为其办理抵押登记并发放平房他证城字第004820号他项权证的行为，侵犯了原告的合法权益，请求依法确认被告为第三人宋某某、山东平阴农村商业银行股份有限公司办理抵押登记的行为无效，撤销被告为第三人宋某某、山东平阴农村商业银行股份有限公司颁发的平房他证城字第004820号房屋他项权证。
原告提交了以下证据：
1、平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决书；
2、济南市中级人民法院（2014）济民一终字第212号民事裁定书；
3、山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决书及送达回执；
4、平阴县人民法院（2016）鲁0124民初804号民事判决书；
5、宋某某和济南市福力胶辊厂签订的退房协议、宋某某签字的退款收条；
6、宋某某和张某某向原平阴县房屋管理服务中心书写的补发房产证的申请；
7、平阴县不动产登记中心出具的房屋权属状况信息；
8、2015年6月8日平阴县公安局榆山第二派出所出具的接处警证明。
被告平阴县不动产登记局辩称，一、原平阴县房屋管理服务中心系依法按照法定程序为宋某某、张某某办理的房屋抵押登记，其登记行为不存在过错。被告在办理涉案房屋所有权证补证手续及房屋抵押登记时，该房屋的所有权人登记为宋某某。2014年2月14日，宋某某、张某某向平阴县房屋管理服务中心出具申请，称原房产证丢失，要求予以补发，同时保证申请情况属实，二人在公开报刊发布声明，原房产证作废。平阴县房屋管理服务中心受理宋某某、张某某的补证申请后在大众日报发布公告，公告期满后依法为宋某某、张某某补发了涉案房屋的房屋所有权证。2014年11月4日，宋某某、张某某向平阴县房屋管理服务中心提出申请办理房屋抵押登记，其二人向登记机关提供了相应的书面材料，被告对其二人的材料审核后，根据相关规定依法办理了涉案房屋的抵押登记。被告办理房屋抵押登记的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、原告要求撤销抵押登记行为，应先就其请求提起民事诉讼。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”原告应先就抵押权是否无效提起民事诉讼。
被告平阴县不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：
1、平房权证城字第01465号平阴县房地产转让登记申请审批书；
2、契税完税证明；
3、房屋平面图；
4、2014年2月14日宋某某、张某某的补发房产证个人申请；
5、大众日报公告一份；
6、平阴县房屋管理服务中心出具的公告及大众日报的公告；
7、房屋抵押权登记申请书；
8、接件单；
9、原平阴县农村信用合作联社营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、授权委托书及受委托人身份证复印件；
10、个人借款合同；
11、最高额抵押合同；
12、房地产抵押清单、房产证复印件、房屋平面图；
13、房地产评估结果报告；
14、宋某某、张某某身份证复印件、结婚证复印件。
被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。
第三人宋某某、张某某述称，根据法律规定，宋某某、张某某是涉案房屋的所有权人，原告只有事实上的居住权，由于历史遗留的原因原告尚未取得合法的所有权，被告办理抵押登记并颁发他项权证书的行为合法，应受到法律保护。原告陈述的原房产证的存放情况前后矛盾，实际情况是房产证下发后胶辊厂从未交付给宋某某和张某某，胶辊厂对外宣传涉案房屋职工只有居住权而没有所有权，这也是胶辊厂欺骗性收房的原因，胶辊厂与宋某某双方一直未能就房屋增值部分达成一致意见，因房产证一直存放于胶辊厂，宋某某、张某某对此一直不知情，要求胶辊厂支付对价回收房屋遭到拒绝，两第三人也不可能配合胶辊厂办理房产证。关于合同效力，物权法规定，未办理物权登记的不影响合同效力，但合同有效不能代表物权登记，胶辊厂与宋某某、张某某签订的是退房协议，因双方对房屋增值和房产证等问题一直未能达成一致，因此退房协议在法律上是无效的。涉案房屋的所有权归宋某某、张某某，胶辊厂将房屋出卖给焦某某属无权处分，该合同是无效的，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司述称，宋某某持房产证向我单位申请抵押借款并与我单位签订个人借款合同和抵押合同，上述两份合同为双方真实意思表示，合同真实有效，合同签订后双方在被告处办理了抵押登记，抵押手续合法有效，我单位的合法权益应受到法律保护。第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司向本院提交平房他证城字第004820号房屋他项权证复印件一份。
第三人济南市福力胶辊厂述称，宋某某、张某某在法院审理期间以房产证丢失为由申请补办房产证，且此二人明知该房屋已经退还给我厂，也拿到退房款及装修款，在此情况下仍向被告申请补办房产证，其目的就是恶意借款，从而导致被告作出行政行为，为二人办理抵押登记并颁发房屋他项权证书。宋某某向山东平阴县农村商业银行股份有限公司申请借款时的借款合同中借款用途为“酒水批发”，山东平阴县农村商业银行股份有限公司在没有审查宋某某是否办理了工商登记、是否具有经营资格、经营场所及经营规模的情况下，向其发放巨额借款存在过错，而宋某某、张某某以不具备抵押条件的房屋进行抵押借款属于恶意借款。经山东省高级人民法院审理，确定了涉案房产的产权归属，被告依据不真实的申请实施的登记行为不具有合法性，依法应予撤销。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：
被告提供的1-14号证据，原告对真实性无异议，但认为被告办理抵押登记并发放房屋他项权证书时，涉案房产并没有确定归宋某某所有，现山东省高级人民法院的判决书确认涉案房产归原告所有，被告为宋某某、张某某办理的抵押登记并发放房屋他项权证书的行为不合法，应予以撤销。
第三人宋某某、张某某认为，被告提供的证据真实有效，且被告依法定程序办理抵押登记，发放房屋他项权证书，2014年6月23日济南市中级人民法院依法驳回原告的起诉后，宋某某、张某某办理了抵押借款，而山东省高级人民法院的判决书是在2016年6月22日才发生法律效力的，此前宋某某、张某某在合法的范围内办理抵押借款符合法律规定。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司对被告提交的证据无异议。
第三人济南市福力胶辊厂对被告提交证据的真实性无异议，但认为宋某某、张某某申请补发房产证是在2014年2月14日，此时正在涉案房产所有权争议案件二审审理期间，宋某某、张某某是在明知房屋已经退回、房产证也存放于济南市福力胶辊厂的情况下骗取换发房产证。宋某某与济南市福力胶辊厂的房屋买卖契约记载，济南市福力胶辊厂将涉案房屋出售给宋某某时房产价格为42800元，而2006年12月18日宋某某与济南市福力胶辊厂签订退房协议时，济南市福力胶辊厂退还房款为68000元，装修款为15000元，以上事实可以认定宋某某在办理抵押借款并办理抵押登记时已明知该房产已退还给济南市福力胶辊厂的事实，且宋某某将房屋退还给济南市福力胶辊厂并不存在显失公平和欺诈的行为。被告的证据可以证实宋某某、张某某采用欺骗手段骗取被告为其补发新房产证，欺骗山东平阴县农村商业银行股份有限公司为其办理抵押借款，因此，被告为宋某某和山东平阴县农村商业银行股份有限公司办理的抵押登记及发放房屋他项权证的行为应依法予以撤销。
对于原告焦某某提交的证据，被告对真实性无异议，但表示对于原告及第三人宋某某、张某某之间的民事纠纷案件不知情，认为涉案抵押登记及发放房屋他项权证书的行为是在平房权证城字第002885号房屋所有权证有效的情况下发放的，被告作出抵押登记及发放房屋他项权证书的行为无过错，在该房产证未被依法撤销前，原告起诉要求撤销房屋抵押登记及房屋他项权证的诉讼请求不应予以支持。
第三人宋某某、张某某对原告提供证据的真实性无异议，但认为山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决的生效时间为2016年6月22日，此前被告作出的抵押登记及发放房屋他项权证书的行为是合法的。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司对原告提交的证据无异议。
第三人济南市福力胶辊厂对原告提供的证据无异议，认为山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决确定了平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决的正确性，确定涉案房屋的所有权归原告所有，第三人宋某某、济南市福力胶辊厂应于判决生效之日起二十日内履行完毕协助原告焦某某办理涉案房产变更所有权至焦某某名下，虽然山东省高级人民法院的判决书是2016年6月份送达，但平阴法院一审即作出上述判决，在济南市中级人民法院作出二审裁定前，宋某某就采用虚构的事实补发房产证并申请抵押借款存在欺骗行为，现在涉案房产的所有权已经确定归原告焦某某所有，被告为宋某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司办理抵押登记并发放他项权证书的行为是错误的。
对于第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司提交的证据，原、被告及其他第三人均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于被告提交的证据，原告及第三人对真实性均无异议，且与本案的待证事实存在关联性，本院对被告证据的真实性、关联性依法予以确认。对于原告提供的证据，被告及第三人对证据的真实性无异议，且上述证据可以证实原告与第三人宋某某、济南市福力胶辊厂之间就涉案房产所有权产生争议的过程及法院对所有权确认归原告所有的事实，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院依法确认为有效证据。对于第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司提交的证据为涉案房屋他项权证书，本院对其真实性、关联性依法予以确认。
经审理查明，涉案房产原为济南市福力胶辊厂所建设，房屋建成后，济南市福力胶辊厂将该房产出售给第三人宋某某，2004年6月22日，宋某某办理了房屋产权证书，证号为平房权证城字第01465号。2006年12月28日，宋某某与济南市福力胶辊厂签定《退房协议书》，宋某某将涉案房产退还济南市福力胶辊厂，2007年2月5日，宋某某收取济南市福力胶辊厂退还的购房款68000元及房屋装修作价款15000元，并搬离涉案房屋。2007年3月1日，济南市福力胶辊厂将涉案房屋出卖给原告焦某某，焦某某支付购房款120314.96元，济南市福力胶辊厂将房屋交付给焦某某居住至今。后原告焦某某要求宋某某及济南市福力胶辊厂协助办理房屋过户登记手续未果，遂于2011年9月4日起诉至本院。2013年11月28日，本院作出（2012）平民初字第992号民事判决，确认宋某某与济南市福力胶辊厂签定《退房协议书》是双方的真实意思表示，宋某某已收取退房款，涉案房屋所有权已转移至济南市福力胶辊厂所有。济南市福力胶辊厂将涉案房屋卖于原告焦某某，焦某某已支付对价并占有该房屋，焦某某虽未办理产权登记，但并不影响济南市福力胶辊厂与焦某某之间房屋买卖合同的效力。按照房屋买卖的交易习惯，协助买受人办理房屋过户登记手续是出卖方的后契约义务即合同附随义务，故依法判决宋某某、济南市福力胶辊厂于判决生效之日起二十日内履行完毕协助原告焦某某办理涉案房屋变更所有权至焦某某名下。判决作出后，宋某某不服，上诉至济南市中级人民法院。
2014年2月14日，宋某某、张某某向原平阴县房屋管理服务中心提出申请，称平房权证城字第01465号房产证丢失，申请予以补发，2014年4月28日，平阴县住房和城乡建设管理委员会为宋某某补发房屋产权证，证号为平房权证城字第002885号，与其妻张某某共同共有。2014年11月3日，宋某某与山东平阴县农村商业银行股份有限公司签定个人借款合同和最高额抵押合同。宋某某、张某某向平阴县住房和城乡建设管理委员会申请抵押登记，该委员会于2014年11月5日为宋某某和山东平阴县农村商业银行股份有限公司作出抵押登记，并发放房屋他项权证书，证号为平房他证城字第004820号。
2014年6月23日，济南市中级人民法院作出（2014）济民一终字第212号民事裁定书，并于2014年7月8日前向各方当事人送达完毕。该裁定书认定，当事人之间的争议系因济南市福力胶辊厂、宋某某不配合焦某某办理房屋产权转移登记而发生，是因单位内部建房、分房而引起的房地产纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故撤销平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决，驳回焦某某的起诉。焦某某对该裁定不服，向山东省高级人民法院申请再审，2016年6月22日，山东省高级人民法院作出（2015）鲁民提字第625号民事判决，确认平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决认定的事实及判决结果并予以维持，撤销济南市中级人民法院作出（2014）济民一终字第212号民事裁定。
宋某某向山东平阴县农村商业银行股份有限公司办理抵押借款后，因未履行还款义务，山东平阴县农村商业银行股份有限公司向本院申请执行，本院于2015年5月19日查封了涉案房产，焦某某提出执行异议未果，后提起执行异议之诉，本院作出（2016）鲁0124民初804号民事判决，停止对涉案房屋的强制执行。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”，被告作为平阴县辖区内的不动产登记机构，具有对涉案房产作出抵押登记并发放房屋他项权证书的法定职权。
《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；……”本案第三人宋某某在与焦某某、济南市福力胶辊厂就涉案房产争议案件审理期间，补办房屋产权证，且持补办的产权证向山东平阴县农村商业银行股份有限公司申请抵押借款，但涉案房产已经山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决确认归原告焦某某所有，宋某某、济南市福力胶辊厂应协助焦某某办理房屋产权转移登记的相关手续，基于此客观事实，宋某某隐瞒真实情况申请抵押借款，被告为山东平阴县农村商业银行股份有限公司与宋某某作出的抵押登记并发放平房他证城字第004820号房屋他项权证书的行为，属认定事实错误，主要证据不足，依法应予撤销。
对于被告认为原告及第三人应先就抵押权效力进行认定的主张，本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”的规定，因涉案房产的买卖及所有权归属已经山东省高人民法院在（2015）鲁民提字第625号民事判决中予以确认，故原告及第三人不必再另行提起民事诉讼，该规定并不适用于本案，但本案第三人宋某某在双方当事人对房屋产权争议期间申请补办房屋产权证书，并办理抵押登记，侵害了原告的合法权益，故对于被告的这一主张，依法不予支持。
第三人宋某某、张某某主张济南市福力胶辊厂与焦某某之间的房屋买卖合同无效并已申请山东省人民检察院提起抗诉，因与本案不属同一法律关系且未提供相应依据，本院不予处理。
综上，被告因第三人宋某某隐瞒真实情况为第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司与宋某某的房屋抵押借款办理涉案房屋的抵押登记并发放房屋他项权证书的行为，属于事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告平阴县不动产登记局2014年11月4日为山东平阴县农村商业银行股份有限公司与宋某某办理抵押登记的行为无效。
二、撤销被告平阴县不动产登记局2014年11月5日为山东平阴县农村商业银行股份有限公司与宋某某颁发的平房他证城字第004820号房屋他项权证。
案件受理费50元，由被告平阴县不动产登记局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 王恩平
人民陪审员 周长宏
二〇一七年三月一日
书 记 员 赵 琦
山东省平阴县人民法院文书签发稿
签发：
核稿：
合议庭核稿：
文书名称：山东省平阴县
人民法院行政判决书
编号：
（2017）鲁0124行初1号
主办单位和拟稿人：
行政审判庭李玉霞
山东省平阴县人民法院
行政判决书
（2017）鲁0124行初1号
原告焦某某，女，1979年12月2日出生，汉族，住平阴县某
被告平阴县不动产登记局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人刘邦锁，局长。
委托代理人张新颖，女，平阴县不动产登记局法律顾问。
委托代理人齐爱平，男，平阴县国土资源局工作人员。
第三人宋某某，男，1972年4月2日出生，汉族，住平阴县某号
第三人张某某，女，1972年11月20日出生，汉族，住址同上，系第三人宋某某之妻
以上两第三人委托代理人郭际省，山东盈德律师事务所律师。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司，住所地平阴县锦水河街中段龙山小区22号。
法定代表人刘绍旺，董事长。
委托代理人杜广平，山东平阴县农村商业银行股份有限公司工作人员。
委托代理人陈美松，山东平阴县农村商业银行股份有限公司工作人员。
第三人济南市福力胶辊厂，住所地平阴县城南胡庄村。
法定代表人赵乐静，董事长。
委托代理人张其杰，山东云翠律师事务所律师。
委托代理人黄广营，山东云翠律师事务所律师。
原告焦某某不服被告平阴县不动产登记局（原平阴县住房和城乡建设管理委员会）为第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司和宋某某办理抵押登记并颁发平房他证城字第004820号房屋他项权证的行为，于2016年12月29日向本院递交起诉状，本院于2017年1月3日受理后，向被告平阴县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司、济南市福力胶辊厂送达了起诉状副本及相关诉讼文书。原告起诉时，将宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司列为被告，经合议庭评议认为，上述当事人应作为本案第三人参加诉讼，向原告释明后，原告同意将宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司变更为第三人，宋某某、张某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司亦无异议。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案，原告焦某某、被告平阴县不动产登记局的委托代理人张新颖、齐爱平、第三人宋某某、张某某及其委托代理人郭际省、第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司的委托代理人陈美松、第三人济南市福利胶辊厂的委托代理人黄广营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平阴县不动产登记局（原平阴县住房和城乡建设管理委员会）于2014年11月5日，依第三人宋某某、张某某的申请，对登记在宋某某、张某某名下的位于平阴县城锦水河商业街南侧福力胶辊厂宿舍东三单元四层西户的楼房（产权证号平房权证城字第002885号，原证号为平房权证城字第01465号）进行抵押登记，证号为平房他证城字第004820号。
原告焦某某诉称，2006年12月28日，济南市福力胶辊厂与宋某某签定《退房协议》，宋某某将位于平阴县城锦水河商业街南侧福力胶辊厂宿舍东三单元四层西户退还给济南市福力胶辊厂，并收到济南市福力胶辊厂退还购房款68000元和房屋装修作价款15000元，随后搬离了该房产，将房产证交付给了济南市福力胶辊厂。2007年3月1日，济南市福力胶辊厂将该房产卖于焦某某，焦某某支付购房款120314.96元，济南市福力胶辊厂将该房产交给焦某某居住至今。焦某某及济南市福力胶辊厂多次要求宋某某协助办理过户手续未果。2012年焦某某将济南市福力胶辊厂及宋某某起诉至法院，要求办理过户手续，平阴县人民法院作出（2012）平民初字第992号民事判决书，认定济南市福力胶辊厂与宋某某签定的《退房协议》及济南市福力胶辊厂与焦某某之间的买卖均是有效的，判决宋某某和济南市福力胶辊厂履行协助办理过户。二审法院审理后认定，涉案房屋属单位内部建房、分房等引起的占房、腾房纠纷，不属于人民法院主管的工作范围，撤销平阴法院的一审判决，驳回原告的起诉。该案经山东省高级人民法院再审，作出（2015）鲁民提字第625号民事判决书，判决撤销济南市中级人民法院的二审判决，维持了平阴县人民法院的（2012）平民初字第992号民事判决。在济南市中级人民法院二审审理过程中，尚未出具判决前，宋某某谎称平房权证城字第01465号房产证丢失，补办了平房权证城字第002885号房产证，随后又隐瞒了此房已经出售的事实，在不具备抵押条件的情况下向山东平阴农村商业银行股份有限公司申请抵押借款，并办理了抵押登记，证号为平房他证城字第004820号。综上，宋某某、张某某用虚构的事实补办房产证并用其抵押借款，被告为其办理抵押登记并发放平房他证城字第004820号他项权证的行为，侵犯了原告的合法权益，请求依法确认被告为第三人宋某某、山东平阴农村商业银行股份有限公司办理抵押登记的行为无效，撤销被告为第三人宋某某、山东平阴农村商业银行股份有限公司颁发的平房他证城字第004820号房屋他项权证。
原告提交了以下证据：
1、平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决书；
2、济南市中级人民法院（2014）济民一终字第212号民事裁定书；
3、山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决书及送达回执；
4、平阴县人民法院（2016）鲁0124民初804号民事判决书；
5、宋某某和济南市福力胶辊厂签订的退房协议、宋某某签字的退款收条；
6、宋某某和张某某向原平阴县房屋管理服务中心书写的补发房产证的申请；
7、平阴县不动产登记中心出具的房屋权属状况信息；
8、2015年6月8日平阴县公安局榆山第二派出所出具的接处警证明。
被告平阴县不动产登记局辩称，一、原平阴县房屋管理服务中心系依法按照法定程序为宋某某、张某某办理的房屋抵押登记，其登记行为不存在过错。被告在办理涉案房屋所有权证补证手续及房屋抵押登记时，该房屋的所有权人登记为宋某某。2014年2月14日，宋某某、张某某向平阴县房屋管理服务中心出具申请，称原房产证丢失，要求予以补发，同时保证申请情况属实，二人在公开报刊发布声明，原房产证作废。平阴县房屋管理服务中心受理宋某某、张某某的补证申请后在大众日报发布公告，公告期满后依法为宋某某、张某某补发了涉案房屋的房屋所有权证。2014年11月4日，宋某某、张某某向平阴县房屋管理服务中心提出申请办理房屋抵押登记，其二人向登记机关提供了相应的书面材料，被告对其二人的材料审核后，根据相关规定依法办理了涉案房屋的抵押登记。被告办理房屋抵押登记的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、原告要求撤销抵押登记行为，应先就其请求提起民事诉讼。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”原告应先就抵押权是否无效提起民事诉讼。
被告平阴县不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：
1、平房权证城字第01465号平阴县房地产转让登记申请审批书；
2、契税完税证明；
3、房屋平面图；
4、2014年2月14日宋某某、张某某的补发房产证个人申请；
5、大众日报公告一份；
6、平阴县房屋管理服务中心出具的公告及大众日报的公告；
7、房屋抵押权登记申请书；
8、接件单；
9、原平阴县农村信用合作联社营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、授权委托书及受委托人身份证复印件；
10、个人借款合同；
11、最高额抵押合同；
12、房地产抵押清单、房产证复印件、房屋平面图；
13、房地产评估结果报告；
14、宋某某、张某某身份证复印件、结婚证复印件。
被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。
第三人宋某某、张某某述称，根据法律规定，宋某某、张某某是涉案房屋的所有权人，原告只有事实上的居住权，由于历史遗留的原因原告尚未取得合法的所有权，被告办理抵押登记并颁发他项权证书的行为合法，应受到法律保护。原告陈述的原房产证的存放情况前后矛盾，实际情况是房产证下发后胶辊厂从未交付给宋某某和张某某，胶辊厂对外宣传涉案房屋职工只有居住权而没有所有权，这也是胶辊厂欺骗性收房的原因，胶辊厂与宋某某双方一直未能就房屋增值部分达成一致意见，因房产证一直存放于胶辊厂，宋某某、张某某对此一直不知情，要求胶辊厂支付对价回收房屋遭到拒绝，两第三人也不可能配合胶辊厂办理房产证。关于合同效力，物权法规定，未办理物权登记的不影响合同效力，但合同有效不能代表物权登记，胶辊厂与宋某某、张某某签订的是退房协议，因双方对房屋增值和房产证等问题一直未能达成一致，因此退房协议在法律上是无效的。涉案房屋的所有权归宋某某、张某某，胶辊厂将房屋出卖给焦某某属无权处分，该合同是无效的，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司述称，宋某某持房产证向我单位申请抵押借款并与我单位签订个人借款合同和抵押合同，上述两份合同为双方真实意思表示，合同真实有效，合同签订后双方在被告处办理了抵押登记，抵押手续合法有效，我单位的合法权益应受到法律保护。第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司向本院提交平房他证城字第004820号房屋他项权证复印件一份。
第三人济南市福力胶辊厂述称，宋某某、张某某在法院审理期间以房产证丢失为由申请补办房产证，且此二人明知该房屋已经退还给我厂，也拿到退房款及装修款，在此情况下仍向被告申请补办房产证，其目的就是恶意借款，从而导致被告作出行政行为，为二人办理抵押登记并颁发房屋他项权证书。宋某某向山东平阴县农村商业银行股份有限公司申请借款时的借款合同中借款用途为“酒水批发”，山东平阴县农村商业银行股份有限公司在没有审查宋某某是否办理了工商登记、是否具有经营资格、经营场所及经营规模的情况下，向其发放巨额借款存在过错，而宋某某、张某某以不具备抵押条件的房屋进行抵押借款属于恶意借款。经山东省高级人民法院审理，确定了涉案房产的产权归属，被告依据不真实的申请实施的登记行为不具有合法性，依法应予撤销。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：
被告提供的1-14号证据，原告对真实性无异议，但认为被告办理抵押登记并发放房屋他项权证书时，涉案房产并没有确定归宋某某所有，现山东省高级人民法院的判决书确认涉案房产归原告所有，被告为宋某某、张某某办理的抵押登记并发放房屋他项权证书的行为不合法，应予以撤销。
第三人宋某某、张某某认为，被告提供的证据真实有效，且被告依法定程序办理抵押登记，发放房屋他项权证书，2014年6月23日济南市中级人民法院依法驳回原告的起诉后，宋某某、张某某办理了抵押借款，而山东省高级人民法院的判决书是在2016年6月22日才发生法律效力的，此前宋某某、张某某在合法的范围内办理抵押借款符合法律规定。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司对被告提交的证据无异议。
第三人济南市福力胶辊厂对被告提交证据的真实性无异议，但认为宋某某、张某某申请补发房产证是在2014年2月14日，此时正在涉案房产所有权争议案件二审审理期间，宋某某、张某某是在明知房屋已经退回、房产证也存放于济南市福力胶辊厂的情况下骗取换发房产证。宋某某与济南市福力胶辊厂的房屋买卖契约记载，济南市福力胶辊厂将涉案房屋出售给宋某某时房产价格为42800元，而2006年12月18日宋某某与济南市福力胶辊厂签订退房协议时，济南市福力胶辊厂退还房款为68000元，装修款为15000元，以上事实可以认定宋某某在办理抵押借款并办理抵押登记时已明知该房产已退还给济南市福力胶辊厂的事实，且宋某某将房屋退还给济南市福力胶辊厂并不存在显失公平和欺诈的行为。被告的证据可以证实宋某某、张某某采用欺骗手段骗取被告为其补发新房产证，欺骗山东平阴县农村商业银行股份有限公司为其办理抵押借款，因此，被告为宋某某和山东平阴县农村商业银行股份有限公司办理的抵押登记及发放房屋他项权证的行为应依法予以撤销。
对于原告焦某某提交的证据，被告对真实性无异议，但表示对于原告及第三人宋某某、张某某之间的民事纠纷案件不知情，认为涉案抵押登记及发放房屋他项权证书的行为是在平房权证城字第002885号房屋所有权证有效的情况下发放的，被告作出抵押登记及发放房屋他项权证书的行为无过错，在该房产证未被依法撤销前，原告起诉要求撤销房屋抵押登记及房屋他项权证的诉讼请求不应予以支持。
第三人宋某某、张某某对原告提供证据的真实性无异议，但认为山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决的生效时间为2016年6月22日，此前被告作出的抵押登记及发放房屋他项权证书的行为是合法的。
第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司对原告提交的证据无异议。
第三人济南市福力胶辊厂对原告提供的证据无异议，认为山东省高级人民法院（2015）鲁民提字第625号民事判决确定了平阴县人民法院（2012）平民初字第992号民事判决的正确性，确定涉案房屋的所有权归原告所有，第三人宋某某、济南市福力胶辊厂应于判决生效之日起二十日内履行完毕协助原告焦某某办理涉案房产变更所有权至焦某某名下，虽然山东省高级人民法院的判决书是2016年6月份送达，但平阴法院一审即作出上述判决，在济南市中级人民法院作出二审裁定前，宋某某就采用虚构的事实补发房产证并申请抵押借款存在欺骗行为，现在涉案房产的所有权已经确定归原告焦某某所有，被告为宋某某、山东平阴县农村商业银行股份有限公司办理抵押登记并发放他项权证书的行为是错误的。
对于第三人山东平阴县农村商业银行股份有限公司提交的证据，原、被告及其他第三人均无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于被告提交的证据，原告及第三人对真实性均无异议，且与本案的待证事实存在关联性，本院对被告证据的真实性、关联性依法予以确认。对于原告提供的证据，被告及第三人对证据的真实性无异议，且上述证据可以证实原告与第三人宋某某、济南市福力胶辊厂之间就涉案房产所有权产生争议的过程及法院对所有权确认归原告所有的事实，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院依法确认为有效证据。对于第三人山东平阴县农村商业银行股份有限','2018-10-10
12:03:35',0,'web',NULL),(22469468,'1929d753-3679-4af1-8cf7-a819010bf718','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：62次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1185\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）皖1322民初1136号\",\"不公开理由\":\"以调解方式结案的\",\"法院地市\":\"宿州市\",\"法院省份\":\"安徽\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":null,\"文书ID\":\"1929d753-3679-4af1-8cf7-a819010bf718\",\"案件名称\":\"安徽萧县农村商业银行股份有限公司与刘玲、李明永借款合同纠纷一审民事调解书\",\"法院名称\":\"萧县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"萧县\",\"补正文书\":null,\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":null,\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1509033600000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"安徽萧县农村商业银行股份有限公司与刘玲、李明永借款合同纠纷一审民事调解书\");$(\"#tdSource\").html(\"安徽萧县农村商业银行股份有限公司与刘玲、李明永借款合同纠纷一审民事调解书
（2017）皖1322民初1136号\");$(\"#hidDocID\").val(\"1929d753-3679-4af1-8cf7-a819010bf718\");$(\"#hidCaseName\").val(\"安徽萧县农村商业银行股份有限公司与刘玲、李明永借款合同纠纷一审民事调解书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）皖1322民初1136号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"萧县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1185\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"萧县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2017-03-14\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"安徽萧县农村商业银行股份有限公司与刘玲、李明永借款合同纠纷一审民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-10-27\\\\\",\\\\\