广东省汕头市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)粤05执异30号
异议申请人（案外人）麦上水，男，1952年8月15日出生，住广东省。
委托代理人吴武元，广东东沙律师事务所律师。
申请执行人中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司，住所地广州市天河区。
负责人林剑。
委托代理人刘明洋，广东法丞律师事务所律师
被执行人汕头市潮阳第三建筑总公司，住所地汕头市潮阳区。
法定代表人黄周才。
委托代理人邱文乐，该公司职员。
中国信达资产管理股份有限公司广东省分公司（下称信达广东分公司）、汕头市潮阳第三建筑总公司（下称潮阳第三建总）借款合同纠纷一案，异议申请人（案外人）麦上水于2016年5月17日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2016年6月6日进行公开听证。上述三方的委托代理人到庭参加了听证，本案现已审查终结。
麦上水异议称：由异议人承包挂靠潮阳第三建总承建的广州汽车集团乘用车有限公司B-18-1焊涂通廊2、B-18-2焊总通廊工程，B-27加油站工程施工总承包工程，该工程根据广州市的施工企业规定，必须开设“工人工资保证金专用账户”以保障工人工资的正常发放。异议人以潮阳第三建总名义在中国建设银行广州天河支行开设账号为44×××90的账户，用于及时发放拖欠的农民工工资。该账户属专款专用账户，账户里的资金是本人及另一包工头的钱，并非潮阳第三建总的资金。特此，请求解除冻结该账户，避免农民工因为讨薪而造成群体上访事件发生。异议人就此提供了《广东省建设工程施工合同》、《汕头市潮阳第三建筑总公司建设工程项目承包经营管理协议书》、《工人工资支付保证金专户管理协议书》、《建筑施工企业工人工资支付保证金存储凭证书》（2015年10月12日）、《广州银行支票存根、支款单、银行进账单》（共三张2015年10月9日）、潮阳第三建总出具的《情况说明》的证据材料，以此支持其异议请求。
申请执行人信达广东分公司答辩认为，异议人的异议请求不具有事实和法律依据，请求予以驳回。案外人对冻结银行账户提出的异议，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第25条的规定，法院审查案外人是否为权利人，所适用的标准是按照金融机构所登记的名称，故异议人是不具备成为权利人的构成要件。根据银行存款的公示原则，谁名下的银行存款即为其所有，潮阳第三建总出具的证实材料不具有证据效力，因其本身就是本案的被执行人，与案件具有直接的利害关系，即使异议人与被执行人之间的挂靠关系是真实有效的，也无法证明被冻结的被执行人名下银行存款与异议人有关，若存在挂靠关系，也是违反《建筑法》第26条以及《最高院关于审理建设合同纠纷司法解释》关于挂靠无效的禁止性规定，既然协议无效，异议人只能要求被执行人向其返回款项，这是基于债权而非所有权，依法不能对抗法院的冻结。
申请执行人信达广东分公司的代理人认为，关于《工人工资保证金管理协议》，之所以要签订协议，实际上是地方政府部门为了防止拖欠民工工资，确保专户有款项是建筑企业的义务，因此不能对抗法院的冻结，若扣划，则显示建筑企业没有履行义务，需足额补足，即使根据工人工资保证金办法，也没有规定保证金账户法院不能冻结、扣划，而只规定是建筑企业应签的义务。被执行人作为建筑企业确保账户的资金是其应尽的义务，不能对抗法院的冻结。根据《广州市建筑施工工人工资支付保证金管理办法》第28条：工资保证金账户资金被人民法院强制执行后，建筑施工企业在15个工作日内等额补存的有关规定，法院扣划该资金后，被执行人应足额补存。
异议人的代理人认为，关于账号为44×××90的账户，根据广州市劳动部门规定，建筑工程是必须开设工人工资保证金账户及被冻结的账户就是工人工资保证金的账户，申请执行人提出的法院可以扣划后，再补充是不成立的，异议人是根据广州市地方性规定依法执行办理的，具有法律效力必须执行的。在施工前就该依规办理的，先行投入的个人工资的及时发放提供保障，涉及到工人的福利问题，我方认为是不能冻结及扣划的。《广州市建筑施工工人工资支付保证金管理办法》第28条的规定不适应本案。工人工资应优先，由于账户被冻结出现了社会问题，该办法目的就是了保证工人的合法权益，若被扣划而补足，则将与该办法的出台目的相违背。
被执行人潮阳第三建总认为：麦上水向发包方广州汽车集团乘用车有限公司承包该公司B-18-1焊涂通廊2、B-18-2焊总通廊工程，B-27加油站工程施工总承包工程，然后，麦上水挂靠本公司，以本公司的名义与发包方签订施工合同，之后，麦上水再与本公司签订挂靠协议，本公司向麦上水收取2.0%的管理费。由于广州市为维稳及保护施工工人的利益，制定了《广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法》，规定广州市的建筑工程，施工企业必须开设“工人工资保证金专用账户”以保证工人工资的正常发放。因此，麦上水以本公司名义开设账号为44×××90的账户，该账户的所有款项属专款专用账户，账户里的资金是麦上水及另一位包工头林贤德的钱，并非本公司的资金，现该款被贵院冻结，影响了工人工资的发放。
本院查明，申请执行人信达广东分公司申请执行被执行人潮阳第三建筑公司借款合同纠纷一案【案号为（2015）汕中法执一恢字第20号】，由于被执行人没有履行本院作出的（2006）汕中法民二初字第10号民事判决确定的义务，申请执行人向本院申请执行，申请执行标的9937085.98元，本院于2015年6月2日立案执行。
案在执行过程中，本院于2015年11月11日作出（2015）汕中法执一恢字第20-1号执行裁定书，裁定冻结被执行人潮阳第三建总在中国建设银行广州天河支行开设的账号为44×××90等账户,冻结存款10037085元。
同时查明，广州汽车集团乘用车有限公司作为发包方与承包方潮阳第三建总于2015年7月23日签订《广东省建设工程施工合同》，由潮阳第三建总承建广州汽车集团乘用车有限公司B-18-1焊涂通廊2、B-18-2焊总通廊工程，B-27加油站工程施工总承包工程。同日，潮阳第三建总将该项目承包给异议人林贤德，双方签订了《汕头市潮阳第三建筑总公司建设工程项目承包经营管理协议书》。尔后，潮阳第三建总与中国建设银行天润路支行、广州市黄埔区人力资源和社会保障局三方签订了《工人工资支付保证金专户管理协议书》。协议约定，为共同预防和妥善处理建筑施工企业拖欠工人工资的违法行为，切实保护工人利益，根据《广州市建筑施工企业工人工资支付保证金管理办法》的有关规定，开立了账号为44×××90的账户。一次性存入人民币14.291269万元。该账户的资金只能用于支付工人被拖欠的工资，专款专用。如工程项目发生拖欠工人工资情况，劳动保障行政部门通知银行直接将该款划付给工人个人工资账户。2015年10月12日，潮阳第三建总将14.291269万元划入该账户。
本院认为，异议人麦上水主张开设于中国建设银行广州天河支行账号为44×××90的账户，系其以被执行人潮阳第三建总名义开设。而对账户存款权属的认定，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条已明确了认定原则，对案外人就银行存款权属提出异议，人民法院应当按照金融机构登记的账户名称判断其是否系权利人。即以账户名称确定账户权利人。该账户名称为潮阳第三建总，则潮阳第三建总为该账户权利人。因此，异议人的权利主张，理由依据不成立，本院不予采纳。对于冻结的存款属异议人的资金，并非潮阳第三建总款项的主张。鉴于该主张涉及异议人与被执行人之间是挂靠性质还是企业内部承包性质的实质性认定，不属异议审查的范围，异议人可另循法律途径解决。
异议人提出该账户属专款专用账户，请求解除冻结该账户的主张。鉴于被执行人是根据广州市的有关规定开设的“工人工资保证金专用账户”。而该账户又属专款专用的专属性质，当工程项目发生拖欠工人工资情况，劳动保障行政部门可以直接从该账户划付给工人个人工资账户。其目的是为了预防出现建筑工人工资被企业拖欠，用该账户的存款优先偿还所欠工资，达到预防和妥善处理建筑施工企业拖欠工人工资的违法行为，切实保护工人利益。查封冻结将影响工人工资的正常发放，不利于社会的稳定。因此，该请求理由充分，本院予以采纳。对于申请执行人的代理人提出的根据《广州市建筑施工工人工资支付保证金管理办法》第28条：工资保证金账户资金被人民法院强制执行后，建筑施工企业在15个工作日内等额补存的有关规定，法院扣划该资金后，被执行人应足额补存。该种情形应是在企业资金充足的情况下才允许。当企业资不抵债的情况下，企业没办法足额补存。该意见不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项、第二十五条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
解除对中国建设银行广州天河支行账号为44×××90的账户的冻结。
如不服本裁定的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
审判长 郑新强
审判员 谢榕辉
审判员 吴宇翔
二〇一六年八月十一日
书记员 陈国光
附相关法律条文及司法解释：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违法法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
……
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
……
第二十五条对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：
……
（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；
……