四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2013)成民终字第5817号
上诉人（原审原告）胡红。
委托代理人范斌，四川凯越律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处。住所地：成都市武侯区金花镇金花桥街**号。
法定代表人徐雪松，主任。
委托代理人刘亚。
上诉人胡红因与被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处（以下简称金花桥街道办事处）劳动争议纠纷一案，不服成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1096号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月6日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2005年7月，胡红应聘至金花桥街道办事处工作。双方未签订书面劳动合同。金花桥街道办事处为胡红缴纳了2006年6月至2012年8月的社会保险费。胡红2010年8月至2011年3月的月平均工资为760元（含社保），2012年1月至2012年9月的月平均工资为1130元（含社保）。
2012年9月13日，胡红以金花桥街道办事处未足额支付工资、未缴纳社会保险费为由向金花桥街道办事处邮寄了解除劳动合同的通知。后胡红向成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，2012年12月24日，成都市武侯区劳动人事争议仲裁委员会作出成武劳人仲裁字（2012）第238-4号仲裁裁决书，裁决：1、胡红与金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处为胡红出具解除劳动关系证明书；2、金花桥街道办事处支付胡红未签订劳动合同的双倍工资差额11550元、2010年8月至2011年3月的工资差额720元、未休年休假工资差额483元，以上合计12753元；3、驳回胡红的其他仲裁请求。胡红对该仲裁裁决不服，向原审法院提起诉讼。
另查明，1、在庭审中，胡红明确了其主张的各项赔偿数额中所涉及的2012年月平均工资按1050元计算。2、胡红认可已按成都市最低工资标准领取了2012年1月至8月的工资差额及2012年9月的工资。3、胡红认为未休年休假工资的计算标准为：2008年1月至2010年7月按每月650元计算，2010年8月至2011年12月按每月850元计算，2012年1月以后按每月1050元计算。金花桥街道办事处对上述计算标准表示同意，但认为未休年休假工资已过仲裁时效，不应予以支持。4、金花桥街道办事处为证明其为胡红提供的岗位为公益性岗位，提交了《招聘流动人口协管员》天府早报新闻打印件、《成都公开招聘流动人口协管员正式上岗管理出租屋》网易新闻打印件等证据，胡红对上述证据不予认可。
原审法院认定上述事实，主要采纳了工作证、社保查询单、银行交易记录及存折、通知、特快专递详情单、仲裁受理通知书、仲裁庭审笔录、成武劳人仲裁字（2012）第238-4号仲裁裁决书、送达回执以及双方当事人的陈述等证据。
原判认为，胡红于2005年7月起即到金花桥街道办事处工作，双方的劳动关系成立。关于金花桥街道办事处主张胡红的岗位属于公益性岗位的意见，虽然金花桥街道办事处举出的《招聘流动人口协管员》天府早报新闻打印件和《成都公开招聘流动人口协管员正式上岗管理出租屋》网易新闻打印件予以证明，但胡红对上述证据不予认可，且金花桥街道办事处未举出政府文件等有力证据证实其主张，故对公益性岗位的主张不予采纳。
关于解除劳动合同的手续以及解除劳动合同的经济补偿金。胡红于2012年9月13日向金花桥街道办事处邮寄了解除劳动关系的通知书，金花桥街道办事处对解除劳动关系的事实予以认可，故原审法院确认双方于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处应当为胡红出具解除劳动关系证明书。因胡红在金花桥街道办事处工作期间，金花桥街道办事处未按成都市最低工资标准向胡红发放工资，故胡红与其解除劳动关系，属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定的用人单位支付经济补偿金的情形。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款之规定，因《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日开始实施，至双方解除劳动关系时共计4年零9个月，故金花桥街道办事处应向胡红支付解除劳动合同的经济补偿金5000元。
关于未签订书面劳动合同的双倍工资。因金花桥街道办事处在《中华人民共和国劳动合同法》实施后一直未与胡红签订书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定，金花桥街道办事处应向胡红支付2011年10月至2012年9月的未签订劳动合同的双倍工资差额12000元。关于胡红主张的2011年10月以前的未签订劳动合同的双倍工资差额因超过一年的仲裁时效，原审法院不予支持。
关于未足额支付的工资以及经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低标准”之规定，金花桥街道办事处应当按最低工资标准补发2010年8月至2011年3月的工资差额720元。对胡红诉请的其他时段的工资，庭审中，胡红认可已补发，故对其他时段的工资不予支持。关于胡红主张的未足额支付工资25%经济补偿金的诉讼请求，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，应首先由劳动者申请劳动行政部门责令用人单位支付，而胡红未履行该前置程序，故原审法院不予支持。
关于未休年休假工资。根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条以及《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款之规定，因金花桥街道办事处未提交证据证明胡红在职期间享受过带薪年休假，故金花桥街道办事处应当依法向胡红支付年休假工资报酬。关于金花桥街道办事处辩称的胡红的该项主张已过仲裁时效的意见，原审法院认为，根据《职工带薪年休假条例》第二条之规定，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，即职工休年休假的时间应视为正常工作的时间，职工未休年休假依法享受的三倍工资，系职工付出劳动后应得的对价，属于劳动报酬。故对未休年休假工资的仲裁时效适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第三款之规定，即应从劳动关系终止之日起算时效。因此，本案中胡红主张的未休年休假工资未过仲裁时效，按照双方在庭审中确认的计算标准，金花桥街道办事处应依法支付胡红未休年休假工资差额共计1665元。
关于社会保险费以及失业保险金的手续。因用人单位不缴纳社会保险以及未办理失业保险金相关手续受行政法律法规的调整，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故对胡红要求金花桥街道办事处补缴社保费以及办理领取失业保险金的相关手续的诉讼请求，原审法院不予处理。
原审法院遂依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第八十五条，《中华人民共和国劳动法》第四十五条、第四十八条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决：一、胡红与金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动关系，金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内为胡红出具解除劳动关系证明书；二、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付胡红解除劳动合同的经济补偿金5000元；三、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付胡红未签订劳动合同的双倍工资差额12000元；四、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付胡红2010年8月至2011年3月的工资差额720元；五、金花桥街道办事处于判决生效之日起十五日内支付胡红2008年1月1日至2012年9月12日未休年休假工资报酬差额1665元；六、驳回胡红的其他诉讼请求。
宣判后，原审原告胡红不服判决，向本院提起上诉，请求改判金花桥街道办事处为胡红办理领取失业保险金的手续，并支付解除劳动合同经济补偿金7875元。其主要上诉理由为：1、根据《社会保险法》、《劳动合同法》等相关法律规定，胡红符合享受失业保险金的条件，故原审法院认为胡红要求金花桥街道办事处为其办理领取失业保险金手续不属于人民法院受理劳动争议的范围没有法律依据；2、在《劳动合同法》实施前，有关法规就明确了“劳动者以用人单位克扣或无故拖欠工资，及低于当地最低工资标准支付工资为由提出解除劳动合同的，用人单位应支付经济补偿金”，故支付经济补偿金的时间应从胡红入职时起算。
被上诉人金花桥街道办事处答辩称，原审判决正确，应予以维持。
经二审审理查明的事实与一审认定事实一致，本院依法对一审查明的事实予以确认。
本院认为，关于胡红所主张金花桥街道办事处应为其办理领取失业保险金手续的上诉理由。办理失业保险金相关手续受行政法律法规的调整，胡红可依据生效裁判文书去社保部门办理失业保险金手续，至于胡红是否符合领取失业保险金的条件，属于行政机关审查的范围。故原审以该项诉讼请求不属于人民法院受理劳动争议案件的范围为由不予处理并无不当。胡红的该项上诉请求不成立，本院不予支持。
关于胡红所提其经济补偿金应从入职之日计算的主张。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”之规定，胡红于《劳动合同法》实施前与金花桥街道办事处建立劳动关系，2012年9月13日胡红以金花桥街道办事处未按成都市最低工资标准向其发放工资为由解除劳动关系，金花桥街道办事处是否应支付其自2005年7月入职时起至2007年12月31日止的经济补偿金，取决于按照当时的规定，用人单位是否应向劳动者支付经济补偿金。根据2001年4月30日施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条“用人单位有下列情形之一，迫使劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付劳动者的劳动报酬和经济补偿，并可支付赔偿金：……（五）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的”之规定，本案中金花桥街道办事处存在低于成都市最低工资标准支付胡红工资的行为，胡红以此提出解除劳动合同，金花桥街道办事处除支付其《劳动合同法》施行后的经济补偿金外，还应支付其入职时至《劳动合同法》实施之前的经济补偿金。胡红于2005年7月入职，于2012年9月13日离职，工作年限7年零2个月，双方对胡红2011年月工资标准850元、2012年月工资1050元均予以认可，根据《劳动合同法》第四十七条之规定，金花桥街道办事处应支付胡红解除劳动合同的经济补偿金总共为7500元【（1050元/月×9个月+850元×3个月）÷12个月×7.5个月】。
综上，原审判决对本案的事实认定清楚，但适用法律部分有误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1096号民事判决第一项，即“确认胡红与成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于2012年9月13日解除劳动合同；成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内为胡红出具解除劳动关系证明书”、第三项，即“成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付胡红未签订劳动合同的双倍工资差额12000元”、第四项，即“成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付胡红2010年8月至2011年3月的工资差额720元”、第五项，即“成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付胡红2008年1月1日至2012年9月12日未休年休假工资报酬差额1665元”、第六项，即“驳回胡红的其他诉讼请求”；
二、变更成都市武侯区人民法院（2013）武侯民初字第1096号民事判决第二项，即“成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付胡红解除劳动合同的经济补偿金5000元”为“成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处于本判决生效之日起十五日内支付胡红解除劳动合同的经济补偿金7500元”。
如果未按该判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费的负担方式按一审判决执行；二审案件受理费10元，由被上诉人成都市武侯区人民政府金花桥街道办事处负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 臧永
代理审判员 梁楷
代理审判员 何昕
二〇一三年十一月二十一日
书 记 员 高袁