湖南省湘乡市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)湘0381行审9号
申请执行人湘乡市水利局，地址湘乡市东风广场。
负责人：赵向红，局长。
委托代理人龙有良，湘乡市水利局副局长。
委托代理人彭光明，湖南玉宇律师事务所律师。
被执行人成水平，男，汉族。
被执行人成志达，男，汉族。
申请执行人湘乡市水利局与被执行人成水平、成志达水行政处罚决定一案，于2017年5月27日向本院申请强制执行湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭并召开听证会，对湘乡市水利局申请执行的湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书进行了合法性审查。本案现已审查终结。
申请执行人称：我局执法人员于2016年6月21日对被执行人成水平、成志达非法采砂案进行立案调查。经过调查取证，查实成水平、成志达自2015年开始，未在水行政主管部门办理采砂许可证，擅自在水府庙库区棋梓镇谷水村段非法采砂。成水平、成志达非法采砂案事实清楚，证据充分。我局于2016年7月11日依法送达湘水责停字【2016】第4号水事违法行为通知书，责令其立即停止违法行为。
当事人成水平、成志达非法采砂行为违反了《湖南省湘江保护条例》第五十九条的规定，根据《湖南省湘江保护条例》第七十二条及《湘乡市水利局行政处罚自由裁量权实施基准》的规定，以及我局水政监察人员对当事人调查了解的情况，我局于2016年7月26日依法送达了湘水告字【2016】第4号行政处罚告知书，拟对其作出如下处罚：一、限期自行拆除非法采砂机具，否则，将没收违法所得和非法采砂机具。二、罚款壹拾贰万元整。依照《中华人民共和国行政处罚法》第31条、第33条、第41条之规定以及《湖南省行政程序规定》第71条的规定，如当事人成水平、成志达对上述我局依据的证据及处罚意见有异议，可在收到湘水告字【2016】第4号行政处罚告知书之日起三日内到湘乡市水利局进行陈述和申辩（并要求举行听证），逾期则视为放弃陈述和申辩（及要求听证）的权利。当事人成水平、成志达在规定期限内未要求举行听证，自动放弃听证权利。
2016年9月14日，我局依法向当事人成水平、成志达送达了湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书。对其非法采砂行为作出如下处罚：一、没收非法采砂机具。二、罚款壹拾贰万元整（人民币：120000.00元）。并要求当事人成水平、成志达在接到湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书之日起15日内将罚款缴至指定帐户（市建行账号：43001580063050004076）。到期不缴纳罚款的，将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款规定，每日按罚款数额3%加处罚款。如当事人成水平、成志达对上述处罚有异议，可在接到湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书之日起60日内到湘潭市水务局或者湘乡市人民政府申请复议，也可在六个月内向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定，我局将依法申请人民法院强制执行。在规定期限内，当事人未申请行政复议，也未向湘乡市人民法院提起诉讼。
2017年5月9日，我局依法向当事人成水平、成志达送达了湘水催告字【2017】第5号履行行政处罚决定催告书。催告成水平、成志达在收到本催告书之日起10日内履行下列义务：1、没收非法采砂机具。2、缴纳罚款壹拾贰万元整（人民币：120000.00元）。（缴纳账号：建行43001580063050004076）。当事人可在收到本催告书之日起三日内到湘乡市水利局提出陈述和申辩，逾期不陈述、不申辩的视为放弃陈述和申辩的权力。逾期仍未履行上述义务，我局将依法申请人民法院强制执行。
当事人成水平、成志达至今未履行湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书所确定的义务。我局特向湘乡市人民法院申请准予强制执行湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书。
被执行人成水平、成志达辩称：我们只挖了3个多月就被申请执行人查封了，别人挖了10多年没有被没收、罚款，反而还有奖励、补偿，申请执行人对我们进行没收、罚款，处罚不公平；我们在采砂过程中，申请执行人没有进行制止，申请执行人应当补偿我们损失380万元。
经审查查明：2016年6月21日申请执行人湘乡市水利局对被执行人成水平、成志达非法采砂案进行立案调查。申请执行人湘乡市水利局经过现场勘查、调查询问成水平、成志达，查实成水平、成志达自2015年开始未在水行政主管部门办理采砂许可证，擅自在水府庙库区棋梓镇谷水村段非法采砂。2016年7月11日申请执行人向成水平送达湘水责停字【2016】第4号责令停止水事违法行为通知书，责令其立即停止该违法行为。
2016年7月26日申请执行人向成水平、成志达送达了湘水告字【2016】第4号行政处罚告知书，告知了违法事实、证据、法律依据，拟对其作出如下处罚：一、限期自行拆除非法采砂机具，否则，将没收违法所得和非法采砂机具。二、罚款壹拾贰万元整。并告知了陈述、申辩权利和听证权利。成水平、成志达在规定期限内未要求举行听证。
2016年8月16日申请执行人向成水平、成志达送达了关于责令停止非法采砂行为的通知，责令其立即停止非法采砂行为，并对采砂机具进行了查封。
2016年9月14日申请执行人向成水平、成志达送达了湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书，载明：申请执行人经过现场勘查，查实成水平、成志达未在水行政主管部门办理采砂许可证，擅自在水府庙库区棋梓镇谷水村段非法采砂。其行为违反了《湖南省湘江保护条例》第五十九条的规定，根据《湖南省湘江保护条例》第七十二条的规定，决定对成水平、成志达作出如下处罚：一、没收非法采砂机具。二、罚款壹拾贰万元整（人民币：120000.00元）。在接到本决定书之日起15日内将罚款缴至指定帐户（市建行账号：43001580063050004076）。到期不缴纳罚款的，将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款规定，每日按罚款数额3%加处罚款。告知了申请行政复议权和起诉权。
在法定期限内，成水平、成志达未申请行政复议，也未提起诉讼。
2017年5月9日，申请执行人向成水平、成志达送达了湘水催告字【2017】第5号履行行政处罚决定催告书（送达给了成志达经营的酒店的工作人员），催告成水平、成志达在收到本催告书之日起10日内履行湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书所确定的义务。
被执行人至今未履行湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书所确定的义务。
本院认为：《湖南省湘江保护条例》第五十九条规定：湘江流域从事河道采砂活动的单位和个人应当申请河道采砂许可证，并按照河道采砂许可证的规定进行开采。禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。第七十二条第一款规定：违反本条例第五十九条规定，未办理河道采砂许可证，擅自在湘江流域从事河道采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，可以并处十万元以上三十万元以下的罚款。本案被执行人成水平、成志达未在水行政主管部门办理采砂许可证，擅自在水府庙库区棋梓镇谷水村段非法采砂，违反了《湖南省湘江保护条例》第五十九条的规定，申请执行人通过调查、现场勘查、通知责令停止违法行为、行政处罚告知，之后依法作出了湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书，后来又作出了催告书，申请执行人作出的湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应准予强制执行。被执行人的答辩意见没有事实和证据，且不能否定非法采砂的事实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条和《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人湘乡市水利局对被执行人成水平、成志达作出的湘水罚字【2016】第4号水行政处罚决定书。其中第一项“没收非法采砂机具”由湘乡市水利局组织实施。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘智毓
审 判 员 杨烈辉
代理审判员 喻 婧
二〇一七年六月七日
书 记 员 王彩坤
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十八条第二款：人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第九十三条：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条积极推进“裁执分离”，逐步拓宽适用范围。