浙江省三门县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）浙1022破1-16号
申请人：台州天安砂石有限公司管理人。
2017年11月22日，台州天安砂石有限公司管理人向本院提出申请，称其制作的《台州天安砂石有限公司破产财产变价和分配方案》已经第一次债权人会议通过，请求本院裁定认可。
本院认为：台州天安砂石有限公司管理人制作的《台州天安砂石有限公司破产财产变价和分配方案》经第一次债权人会议通过，依法应该予以认可。依照《中华人民共和国企业破产法》第一百一十五条之规定，裁定如下：
对第一次债权人会议通过的《台州天安砂石有限公司破产财产变价和分配方案》，本院予以认可。
本裁定自即日起生效。
审 判 长 杨廷能
审 判 员 陈永强
审 判 员 潘 睿
二〇一七年十一月三十日
代书记员 陈琳婷
附：《台州天安砂石有限公司财产变价和分配方案》
台州天安砂石有限公司破产财产变价和分配方案
释义
除非本报告另有所指，下列词语具有的含义如下：
天安公司
指
台州天安砂石有限公司
管理人
指
台州天安砂石有限公司管理人，系国浩律师（杭州）事务所
三门法院
指
三门县人民法院，系天安公司破产清算一案的受理法院
三信会计师
指
三门三信会计师事务所有限公司，系管理人聘请的天安公司破产清算一案的审计机构
《审计报告》
指
三信会计师于2016年12月27日出具的编号为三会审[2016]2247号的《审计报告》
之源评估
指
浙江之源资产评估有限责任公司，系管理人聘请的采矿权的评估机构
《之源评估报告》
指
之源评估于2016年12月20日出具的编号为浙之矿评字[2016]099号《台州天安砂石有限公司三门县健跳镇门头咀石矿（普通建筑石料）采矿权评估报告书》
安信评估
指
台州安信天一资产评估有限公司，曾接受临海市人民法院的委托，为天安公司机器设备、码头设施、海域使用权、矿山基建工程进行司法鉴定估价
《安信评估报告》
指
安信评估于2016年6月21日出具的编号为台安天评报字（2016）第101号的《资产评估报告书》
围垦公司
指
三门县三门湾滩涂围垦开发有限公司
《企业破产法》
指
2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国企业破产法》
《拍卖、变卖规定》
指
2004年10月26日由最高人民法院审判委员会第1330次会议通过的《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释[2004]16号）
《网拍规定》
2016年5月30日由最高人民法院审判委员会第1685次会议通过《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（法释[2016]18号）
元、万元
指
人民币元、万元，另有说明的除外
破产财产变价方案
变价原则
破产财产的变价，以破产财产价值最大化及合法公开为根本原则，以保护所有债权人利益为最终目的。所有资产的拍卖、变卖，均需遵守《企业破产法》、《拍卖、变卖规定》和《网拍规定》等相关法律、法规和规范性文件的规定。
考虑到天安公司矿产资源处在海边，空气中湿气重、盐分大，长期风吹日晒，采矿设备长期不运转容易锈蚀及损毁。随着采矿权有效期限的减少和海域使用权终止日期的逐步接近，天安公司的整体资产价值将会逐步贬损。综合以上各点，天安公司的资产需要尽快予以变现，否则将损害全体债权人及天安公司的利益。因此，天安公司破产财产变价需要遵守效率性原则。
破产企业财产状况
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，天安公司资产总额为184,070,969.27元，负债为616,863,959.09元（债权申报仅计算本金，不包含利息），净资产为-432,792,989.82元，资产不足以清偿全部债务。
破产财产变价方案
根据管理人对天安公司相关人员的访谈及《审计报告》，天安公司不存在国有土地使用权、房屋所有权、商标、专利及对外投资，主要资产有现金（由于财务人员去向不明，审计无法进行核对）、银行存款、其他应收款、存货、固定资产（含办公设备、运输设备、机器设备、构筑物）、无形资产（含采矿权及海域使用权）等。对于除现金、银行存款以外的其他财产，管理人将针对不同资产的特点分别采用以下方式进行变价处理：
对外债权的处理
截至目前，根据《审计报告》反映，天安公司的应收款项合计金额为1,280,566.00元，具体情况如下：
货币单位：人民币元
序号
项目
账面数
审计后金额
备注
三门县安全监管局--安全监管风险抵押金
100,000.00
100,000.00
根据三门县安全监管局询证函确认
上海亚皇石化有限公司--预付柴油款
80,566.00
80,566.00
无法核对暂按账面值确认
三门县三门湾滩涂围垦开发有限公司
362,445.00
应作费用列支，调整
三门县国土资源局--生态恢复治理备用金
1,100,000.00
根据三门县国土资源局函证件确认调整
合计
543,011.00
1,280,566.00
管理人将依据是否与采矿有关、催收及查证情况按以下方式分别处置：
三门县安全监管局的安全监管风险抵押金10万元和三门县国土资源局（三门县矿产资源管理办公室）的生态恢复治理备用金110万元，将作为与采矿权有关资产，与采矿权一起整体拍卖。
对外债权有追回可能的，授权管理人决定是否提起诉讼、仲裁或者申请强制执行，并向债权人委员会报告。
应收款项的对方已破产的，管理人将依法申报债权。
经调查后发现债权不存在、对方已注销、被吊销、无财产可供执行、穷尽可能无法查证的，或者债权金额较小且追收成本大于债权本身的，授权管理人予以核销处理，并向债权人委员会报告。
采矿权及相关资产
整体拍卖的资产
对于与采矿有关资产（含应收款项），为了实现价值最大化，在本方案生效后由管理人通过三门法院淘宝网司法拍卖平台或者拍卖会形式进行整体公开拍卖。拟通过拍卖处置的资产如下：
序号
资产内容
备注
浙江省国土资源厅核发的C3300002012127120128161号《采矿许可证》项下的采矿权
根据《之源评估报告》，截至评估基准日2016年9月30日，天安公司保有资源储量为1,549.91万吨，采矿权评估值13,793.68万元。（注：根据天安公司与围垦公司的协议，目前该1,549.91万吨资源储量中，115.4万吨为围垦公司所有；假设不同区域矿产资源价格一致，围垦公司所有的115.4万吨储量价值为115.4×13,793.68÷1,549.91=1,027.92万元）
三门县海洋与渔业局核发的国海证2012D33102201893号《海域使用权证书》项下的海域使用权
根据《安信评估报告》，截至2015年12月31日，天安公司所有的海域使用权评估值为4.028万元
矿山基建已完成的工程包括开拓道路、山顶平台、基建平台、场地回填等
根据《安信评估报告》，截至2015年12月31日，天安公司所有的码头设施评估值为429.19万元
码头
根据《安信评估报告》，截至2015年12月31日，天安公司所有的码头评估值为673.35万元
《安信评估报告》评估清单中的机器设备
根据《安信评估报告》，截至2015年12月31日，康安公司所有的该部分机器设备评估值为2,742.9236万元
办公设备11台（套）及家具用具1套
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计后账面净值为13,409.21元，该资产未经评估
浙Ｊ×××××东风牌皮卡车、浙Ｊ×××××江铃牌皮卡
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计后账面净值为52,022.92元，该资产未经评估
轮胎式装载机1台、洒水车1辆、水管安装设施
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计后账面净值为137,139.23元，该资产未经评估
拆卸闲置的振动筛8台和鄂式破碎机2台、监控系统1套
无账面价值，该资产未经评估
配电房及操控室3座、地磅1台
无账面价值，该资产未经评估
为矿山开采所发生的森林植被恢复费、水土保持设施补偿费、林地补偿金等
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计摊余后账面价值为136,680.00元，该资产未经评估
安全监管风险抵押金10万元
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计后账面为10万元
生态恢复治理备用金110万元
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，经审计后账面为110万元
注：（1）以上资产为拟整体拍卖的资产，最终拍卖资产的范围以管理人申请法院拍卖范围为准。（2）本部分资产中，三门县安全监管局的安全监管风险抵押金10万元和三门县国土资源局（三门县矿产资源管理办公室）的生态恢复治理备用金110万元，已经在对外债权中予以表述。
未评估财产的特别说明
浙江省高级人民法院《关于企业破产财产变价、分配若干问题的纪要》（浙高法[2013]154号）第九条规定，拍卖或者非拍卖方式出售破产财产，需要对全部财产或者部分财产确定价格的，经债权人会议决议不需要进行评估的，管理人制作的财产状况报告或者提交债权人会议的相关文件应包含对破产财产的估价内容（并附估价的理由）。根据《审计报告》，拟拍卖的资产中，对于地磅、两辆皮卡车、颚式破碎机、振动筛等资产存在未入账或未评估的情况，管理人现估价如下：
序号
资产内容
管理人估价内容及理由
办公设备11台（套）及家具用具1套
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值13,409.21元确定估价金额
拆卸闲置的振动筛8台
根据双金机械与天安公司决算清单，2013年购置的颚式破碎机采购价为每台23.9万元，考虑到闲置时间长、未予以保养，管理人按五折予以估价，金额为23.9万元×8×50%=95.6万元
监控系统1套
账面上未反映；根据天安公司原总经理林勇刚陈述，监控含安装费8万元，考虑到使用年限及维护情况，管理人按五折予以估价，金额为8万元×50%=4万元
拆卸闲置的鄂式破碎机2台
根据双金机械与天安公司决算清单，2013年购置的颚式破碎机采购价为每台68万元，考虑到闲置时间长、未予以保养，管理人按五折予以估价，估价金额为68万元×2×50%=68万元
浙Ｊ×××××东风牌皮卡车、浙Ｊ×××××江铃牌皮卡
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值52,022.92元确定估价金额
轮胎式装载机1台、洒水车1辆、水管安装设施
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值137,139.23元确定估价金额
配电房及操控室3座
三者为钢结构，总面积约300平米，按照钢结构成本600元每平米，15年使用年限，已经使用3年左右，管理人按14万元确定估价金额
地磅1台
根据天安公司原总经理林勇刚陈述，地磅购置价格为8万元，考虑到使用年限、维护情况及浇筑成本，管理人按8万元确定估价金额
为矿山开采所发生的森林植被恢复费、水土保持设施补偿费、林地补偿金等
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值371,013.12元确定估价金额
安全监管风险抵押金10万元
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值10万元确定估价金额
生态恢复治理备用金110万元
根据《审计报告》，管理人按截至2016年8月17日经审计后账面价值110万元确定估价金额
合计
3,669,584.48
综上，对于未纳入《安信评估报告》及《之源评估报告》评估范围内的资产，鉴于该部分资产价值较小，为了节省评估费用，管理人拍卖时不再对该部分资产另行委托评估机构评估，在《安信评估报告》及《之源评估报告》基础上考虑该部分未评估资产的价值，合理确定拍卖的起拍价和保留价。
对于通过公开拍卖方式处置的财产，以不低于评估机构所确定的评估价值及管理人估价金额为第一次拍卖的保留价进行拍卖。拍卖未成交的，管理人可以降低保留价再次拍卖，每次降价幅度不超过前次拍卖保留价的20%。两次公开拍卖仍未成交的，管理人可以决定继续拍卖，也可以经三门法院或债权人委员会许可后采取公开变卖或者协议转让等方式处置。
管理人直接采取公开变卖或者协议转让等方式处置财产的，应经三门法院或债权人委员会书面许可。未经三门法院或债权人委员会书面许可，管理人公开变卖或者协议转让等方式处置财产的价格，不低于评估机构所确定的评估价值及管理人估价金额。
为了节省评估费用，如果《安信评估报告》及《之源评估报告》有效期内该部分资产仍无法成交的，管理人也不再另行评估。
对于对采矿设备存在优先权的浙江康安融资租赁股份有限公司及对码头设施存在建设工程价款优先受偿权的台州市四方交通建设工程有限公司的债权，在拍卖成交后，由管理人结合评估值及成交金额依法确认债权。
存货
对于统料、石子等存货和未与采矿权整体拍卖的资产，鉴于该部分资产价值较小，为了节省评估费用，管理人将不另行委托评估机构评估，由管理人按照市场公允价格予以出售，并向债权人委员会报告。
变价预备措施
对于拟公开拍卖的财产，如若遭遇流拍，管理人将根据《拍卖、变卖规定》和《网拍规定》中相关规定进行操作，直至全部破产财产处置完毕。
如果管理人后续工作过程中发现天安公司存在其他资产，管理人将依照以上各类财产的处置原则，向三门法院或债权人委员会报告后依法进行变价处理。
破产财产分配方案
参加破产财产分配的债权情况
截至2016年12月16日，在债权申报期内共有153户债权人向管理人申报债权，申报的债权本金为63,313.17万元，申报的利息为20,440.95万元，申报的违约金为806.302万元，申报的其他损失为461.17万元，以上合计债权申报总额为85,021.60万元。
由于天安公司债权人数众多、债权结构复杂、债权虚假情况严重，截至目前，管理人尚未完成债权审查工作。
可供分配的破产财产总额
根据《审计报告》，截至2016年8月17日，天安公司资产总额为184,070,969.27元，主要资产包括现金（由于财务人员去向不明，审计无法进行核对）、银行存款、其他应收款、存货、固定资产（含办公设备、运输设备、机器设备、构筑物）、无形资产（含采矿权及海域使用权）等，具体可分配的财产金额以最终变现金额为准。
破产财产分配的顺序、比例和数额
优先债权的分配
截至本方案出具日，根据债权申报情况，可能存在优先权的债权如下：
序号
债权人
申报金额（万元）
备注
浙江康安融资租赁股份有限公司
1,324.09
融资租赁设备款
台州市四方交通建设工程有限公司
620.68
申报建设工程价款优先受偿权，含利息191.42万元
三门县三门湾滩涂围垦开发有限公司
政策处理费
三门县国土资源局
226.30
行政处罚及滞纳金
三门县矿产资源管理办公室
1,248.57
生态恢复治理备用金
对于优先债权，管理人将依据法院裁定确认或者破产债权确认诉讼判决的优先债权金额依法给予100%清偿。
破产费用和共益债务的分配
（1）截至本方案出具之日，天安公司破产清算一案未发生任何共益债务。
（2）截至本方案出具之日，天安公司已经发生的破产费用包括：
序号
费用项目
金额（元）
破产案件申请费
300,000.00
之源评估评估费
40,000.00
安信评估评估费
100,000.00
人民法院报公告费
1,200.00
支付地方税务局征缴的基本医疗保险
112.21
聘请工作人员（刘会明和方玉昌）的费用
6,500元/月
办公室租赁费
约20,000.00
矿区水电费
待结算后确定
管理人报酬
依照《最高人民法院审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》确定
另外，管理人在履行职务过程中，还存在债权申报通知邮寄费、债权人会议筹备费用、开庭费用（天台、黄岩、临海和椒江等地交通费及案卷复印费）、各地调取天安公司银行账户信息的差旅费用等，具体费用以实际发生金额为准。
以上破产费用、后期资产处置可能发生的破产费用及共益债务，由管理人向债权人委员会及三门法院报告后，由破产财产随时清偿。
职工债权的分配
对于职工债权，管理人将依据法院裁定认可的优先债权金额依法给予100%清偿。截至本方案出具日，已经有10名员工要求确认经济补偿金及欠缴工资等职工债权，涉及债权金额15.47万元，具体情况如下：
序号
姓名
金额（元）
罗亚娟
13,750
张哲宏
16,500
张志彬
17,050
刘会明
4,650
刘伟军
48,000
方玉昌
12,250
甄建良
11,550
张书军
18,150
包苏芬
11,000
林咸兴
1,800
合计
154,700
税收债权的分配
2016年10月25日，三门县国家税务局出具《情况说明》，确认截止2016年8月，天安公司增值税自行申报无欠税，截止2016年6月，天安公司企业所得税自行申报无欠税。
经管理人向三门县社会保险事业管理中心和三门县地方税务局查询，天安公司欠缴2010年度职工基本医疗保险14.5元，因此产生滞纳金14.5元；欠缴2011年度职工基本医疗保险43.9元，因此产生滞纳金39.31元。
管理人支付了全部费用112.21元后，2016年12月2日，三门县地方税务局出具《三门县地方税务局关于要求参与台州天安砂石有限公司破产清算资金分配的函》，确认截至2016年10月25日，天安公司欠缴地方税款0元、滞纳金0元。
普通破产债权的分配
对于普通破产债权，在管理人支付了优先债权、职工债权、破产费用及共益债务（如有）后，由管理人依照《企业破产法》第一百一十三条的规定计算出清偿比例后进行清偿。
特别说明事项
本方案涉及的天安公司有特定财产担保的债权、职工债权、税款债权以及普通破产债权，其债权性质及金额均以三门法院出具的债权确认裁定书或者有关法院依照《企业破产法》第五十八条第三款作出的生效判决书为准。
享有《企业破产法》第一百零九条规定权利的债权人行使优先受偿权利未能完全受偿的，其未受偿的债权作为普通债权；放弃优先受偿权利的，其债权作为普通债权。
天安公司破产财产不足以清偿《企业破产法》第一百一十三条第一款规定的同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
天安公司财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的，按照比例清偿。
根据管理人了解，三门法院受理天安公司破产清算一案前，天安公司在三门法院、椒江区人民法院、临海市人民法院和黄岩区人民法院等多家法院存在拖欠诉讼费的情况，对于该部分拖欠的诉讼费（初步估计金额接近500万元），管理人待相关判决生效后，依照拖欠的金额以普通破产债权予以处理。
破产财产分配实施办法
分配方式
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