重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝0116民初4652号
原告：四川立森园林有限公司，地住所中国(四川)自由贸易试验区成都市高新区天府四街66号2栋14层6号。
法定代表人：代廷勋，执行董事。
委托诉讼代理人：谭雪娇，四川公生明律师事务所律师，一般代理。
被告：北汽(重庆)特种车辆有限公司，住所地重庆市江津区德感工业园北汽路1号。
法定代表人：李婉侬，董事长。
被告：重庆广旺投资有限公司，住所地重庆市大渡口区新山村街道文体路126号2栋4－21号。
法定代表人：邓彬彬，董事长。
原告四川立森园林有限公司与被告北汽(重庆)特种车辆有限公司(以下简称北汽公司)、重庆广旺投资有限公司（以下简称广旺公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月3日受理后，依法由审判员周思远独任审判，适用简易程序于2018年5月30日公开开庭进行了审理。原告四川立森园林有限公司的委托诉讼代理人谭雪娇到庭参加诉讼，被告北汽公司、广旺公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，现已审理终结。
原告四川立森园林有限公司诉称：2016年1月29日，原告与被告北汽公司签订《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》，约定原告参加被告北汽公司竞争性谈判，同时向被告北汽公司支付工程总价10%即60万元的履约保证金。原告向被告北汽公司交纳保证金60万元后，北汽公司一直未通知原告协商谈判，最终也未与原告签订施工合同。至今被告北汽公司未退还原告所交履约保证金60万元。2018年2月8日，北汽公司的控股公司广旺公司向原告出具《承诺书》，承诺于2018年3月31日前退还60万元及利息，如逾期则从2016年1月29日起按同期银行利息的四倍支付违约金。至今二被告仍未退还原告所交纳的履约保证。由于被告广旺公司自愿偿还被告北汽公司未退还原告的履约保证金，并承诺逾期未付支付原告违约金，属债的加入，其应与被告北汽公司承担连带清偿责任。请求人民法院判决被告北汽公司退还原告履约保证金60万元，并从2016年1月29日起至款付清之日止，按同期银行利息的4倍支付违约金；被告广旺公司对被告北汽公司应支付原告的前述款项承担连带责任；案件受费、保全费由被告负担。
被告北汽公司、广旺公司未到庭应诉，也未提交书面答辩意见。
经审理查明：2016年1月29日，原告四川立森园林有限公司(乙方)与被告北汽公司(甲方)签订《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》约定：工程范围，本协议适用于北汽西南特种汽车生产基地项目一期，总平施工设计图所示范围内的绿化工程，具体以甲方和有关部门审查合格的正式施工设计图为准；乙方通过竞争性谈判与甲方签订正式施工合同；“计划谈判日期，签约之日起30天内”；暂定合同价600万人民币；本协议签订之日，乙方向甲方支付工程总价款的10%作为履约保证金。合同第10条约定：“关于履约保证金的特别约定：（1）甲乙双方同意，本协议签订后三日内，乙方仍未按约定支付履约保证金，本协议即宣告无效，双方互不承担违约责任。（2）乙方因报价过高或其他自身原因最终未能取得该工程施工承揽，甲方十个工作日内退还其履约保证金，并可按银行同期存款利率支付利息。若因甲方违约造成乙方未能取得该工程施工承揽，则甲方十个工作日内退还其履约保证金，并按银行同期贷款利率的2倍支付利息。（3）……”除上述内容外，合同还就相关的其他事项进行了约定。合同签订后，原告于同年2月2日向被告北汽公司转款60万元，并注明为履约定保证金。之后被告北汽公司未通知原告就上述意向协议书载明的工程进行协商谈判，也未与原告签订该工程的施工合同，至今也未退还原告交纳的履约保证金60万元。2018年2月8日，被告广旺公司向原告出具《承诺书》，载明：“由我司投资控股的北汽（重庆）特种车辆有限公司（以下简称‘北汽特车’）于2016年1月29日与贵司签订了《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》，同时贵司向北汽特车支付了600000元（大写陆拾万元整）履约保证金，但最终北汽公司未将工程承揽给立森公司，北汽特车也未退还履约保证金，在此我司向贵司承诺，于2018年3月31日前退还600000元（大写：陆拾万元整）履约保证金及利息；如逾期从2016年1月29日起按同期银行利息的四倍履行。”之后，被告广旺公司未向原告支付任何款项。
庭审中，原告陈述：其请求被告北汽公司支付违约金，是依据《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》第10条第一款第(2)项的约定，计算违约金按银行利息四倍的标准及起算时间是依据《承诺书》。
以上事实，有原告提供的《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》、银行转款的电子回单、《承诺书》，庭审调查中当事人的陈述等证据相佐证。
本院认为，原告四川立森园林有限公司与被告北汽公司签订的《北汽西南特种汽车生产基地绿化工程承揽意向协议书》合法有效，双方当事人应按协议约定严格履行自己的义务。协议签订后，原告向被告北汽公司支付了履约保证金60万元，而被告北汽公司未在协议履行期限届满，即协议约定的计划谈判日期内通知原告进行协商协商谈判，其行为已构成违约，应按上述协议第10条第一款第(2)项的约定退还原告履约保证金，被告逾期未退，应按该约定支付原告逾期付款利息。对原告请求被告北汽公司支付的违约金，虽然案涉合同未约定违约金，但原告在庭审中明确其请求被告支付违约金的依据是协议第10条第一款第(2)项的约定，即原告请求被告支付的违约金实为合同约定的逾期付款利息。其计算标准按该约定为银行利息的2倍。由于协议中未具体约定按什么银行、什么贷款期限的利率计算利息，本院酌情按中国人民银行同期贷款利率计算。其起算时间，应扣除协议履行期间30日，再扣除被告北汽公司退还履约保证金的10个工作日，被告北汽公司支付原告逾期付款的利息应从2016年3月12日（含当日，下同）起算（协议至2016年2月27日履行期满，10个工作日至2016年3月11日止）。对原告诉请被告北汽公司支付的按承诺书计算的逾期付款利息，因承诺是被告广旺公司作出的，对被告北汽公司无约束力而不能成立。对原告请求被告广旺公司承担的连带责任，因被告广旺公司与被告北汽公司是两个独立的民事主体，被告广旺公司未经被告北汽公司同意，加入原告与被告北汽公司间债务，而被告广旺公司加入后，被告北汽公司并未脱离原债务关系，故被告广旺公司就本案债务向原告作出的自愿清偿的承诺，属债的加入，其应与被告北汽公司承担连带清偿责任。另外，虽然原告向被告北汽公司支付履约保证金的时间已超过“协议签订后三日内”，但原告仍以被告北汽公司未与其协商谈判为由诉讼来院，而二被告未到庭应诉，视为其对抗辩权的放弃。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四第的规定，判决如下：
一、被告北汽(重庆)特种车辆有限公司在本判决生效后十日内退还原告四川立森园林有限公司所交纳的履约保证金60万元。
二、被告北汽(重庆)特种车辆有限公司在本判决生效后十日内支付原告四川立森园林有限公司逾期付款利息(以60万元为基数，从2016年3月12日起至款付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率的2倍计算)。
三、被告重庆广旺投资有限公司对被告北汽(重庆)特种车辆有限公司应付原告四川立森园林有限公司的上述款承担连带清偿责任。
四、驳回原告四川立森园林有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费11240元，减半收取5620元，保全费4240元，两项共计9860元，由被告北汽(重庆)特种车辆有限公司、重庆广旺投资有限公司负担。其中保全费4240元原告四川立森园林有限公司已预交，二被告在履行上述款项时直付原告。案件受理费5620元，限二被告在本判决生效后七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判员 周思远
二〇一八年五月三十一日
书记员 王星皓