四川省大英县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)大英民初字第1360号
原告大英县象山镇观桃村村民委员会，住址：大英县象山镇观桃村。
法定代表人熊安金，该村主任。
委托代理人谭凯，男，生于1938年11月25日，汉族，四川省大英县人。
原告中江县普兴镇石龙店村村民委员会，住址：中江县普兴镇石龙店村。
法定代表人严登国，该村主任。
上列二原告共同委托的特别授权委托代理人杨明亮，四川华夏之光律师事务所律师。
被告谭建军，男，生于1973年11月26日，汉族，四川省大英县人。
原告大英县象山镇观桃村村民委员会（下称观桃村委会）、中江县普兴镇石龙店村村民委员会（下称石龙店村委会）诉被告谭建军渔业承包合同纠纷一案，本院于2015年10月14日受理后，依法由审判员邱文彬、代理审判员李易、人民陪审员郭佳组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行了审理。原告观桃村委会的法定代表人熊安金和委托代理人谭凯及其与原告石龙店村委会共同委托的特别授权委托代理人杨明亮，被告谭建军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告观桃村委会、石龙店村委会诉称，50多年前，因农业灌溉和人畜用水需要，二原告共同修建一处约35亩的蓄水塘共同使用。2008年10月21日前，原告与中江县的村民黄存友签订水塘承包合同书，合同期限至2013年5月31日到期。2008年10月21日，原告观桃村书记田贵山、主任周帮如擅自变更承包人为被告，由被告养鱼，全体村民知道后联名集体反对而无人理睬。被告与村民因平常用水插秧发生冲突，甚至打架。被告以养鱼利益为上，阻止村民用水，多次引发全体村民不满。每年发大水，洪水冲毁堤坝，年年毁坏稻田多达50余亩。2008年以来，村民一直反对被告承包水塘，2013年10月24日，二原告共同发出《公告》，同意终止该水塘承包合同的履行，但被告至今不理不睬。近几年，原告意识到对涉及村民重大利益的事项，应当按村民委员会组织法规定办理，但原告没有召开村民代表大会，擅自发包且未依法解除合同是违法的。该水塘的主要功能是防洪、蓄水，供村民自用，擅自发包养鱼系改变用途，损害了全体村民的合法利益。根据《合同法》、《村民委员会组织法》的相关规定，原告起诉来院，要求解除原、被告于2008年10月21日签订的《承包鱼塘合同书》；限被告自判决生效后10日内将鱼塘清塘后退还给原告。庭审中，二原告变更诉讼请求为确认合同无效，限被告自判决生效后10日内将鱼塘清塘后退还给原告。
被告谭建军辩称，原告诉称的事实、理由不成立，该承包合同合法有效；洪水将堤坝冲毁不是被告的原因，而是他人将防洪洞堵塞所致，被告并未阻止村民农业用水；大英县象山镇政府组织人员召开会议对鱼塘重新进行招投标，至今无结果；二原告若坚持解除承包合同，被告亦同意解除，但应退还被告支付的承包费21000元和赔偿被告损失200000元（含投入设施、设备及鱼塘内的鱼），共计221000元。
双方围绕各自的诉、辩主张，在举证期限内向本院提交了以下证据，并经庭审质证及本院认证如下：
一、原告提交的证据：
1.被告户籍证明1份，证明被告的基本情况。经质证，被告无异议。本院审查，予以确认。
2.承包鱼塘合同书原件1份，证明原、被告在签订合同时未尊重村民意愿和违背村民组织法、合同法，承包合同不合法的事实。经质证，被告认为村委会是否召开代表大会不清楚，但该合同真实、合法有效。本院审查，对合同的真实性予以确认。
3.大英县象山镇观桃村村民委员会社员代表大会决议1份，证明村委会以村民意愿终止合同履行的事实。经质证，被告对其真实性无异议。本院审查，对证据的真实性予以确认。
4.大英县象山镇观桃村村民委员会和中江县普兴镇石龙店村村民委员会关于两村交界处共有堰塘终止履行合同清塘的公告1份，证明二原告以公告形式向被告宣布该承包合同因未召开村民代表大会形成决议终止履行的事实。经质证，被告表示对二原告的公告不知情。本院审查，对证据的真实性予以确认。
5.村民代表签名名单10页，证明村民不同意将该堰塘进行承包的事实。经质证，被告认为不属实，不认可。本院审查，因村民代表未出庭质证，无法实其真实性，对该证据不予采信。
二、被告谭建军提交的证据：
1.照片8张，证明村委会召开会议对鱼塘进行招投标未成功和其他村民乱放水的事实。经质证，原告认为照片无时间，不能证明合同合法有效，不认可。本院审查，该证据不能证明被告的观点，不予采信。
2.鱼塘投资清单1份，证明被告承包鱼塘后投入资金198100元的事实。经质证，原告认为清单系被告自行书写且与本案无关，不予认可。本院审查，原告的异议理由成立，不予采信。
三、本院依职权调查石龙店村委会主任严登国、该村1社原社长罗礼品的笔录1份，证明起诉被告谭建军解除合同不是原告石龙店村委会的真实意思，而是原告观桃村委会的单方意思。经质证，原告观桃村委会认为原告石龙店村委会在民事起诉状和授权委托书上加盖公章确认，是他们的真实意思表示，不能以村主任单方面的个人意见否定公章的对外效力；被告谭建军认为严登国、罗礼品陈述属实，原告石龙店村委会至今都未找过被告协商解除承包合同，合同是真实有效的。
经审理查明，大英县象山镇观桃村村民委员会8社与中江县普兴镇石龙店村村民委员会1社、15社地界相邻，两村交界处共同拥有一堰塘约30亩，其中观桃村占三分之二，石龙店村占三分之一。2008年10月21日前，二原告与中江县村民黄存友签订鱼塘承包合同书，合同期限至2013年5月31日。2008年10月，黄存友与被告谭建军协商，将此堰塘余下的承包期以29000元的价格（含养鱼设施等）转包给被告。同年10月21日，大英县象山镇观桃村村民委员会、中江县普兴镇石龙店村1社、15社作为甲方（指原告）与大英县象山镇观桃村9社村民谭建军作为乙方（指被告）签订《承包鱼塘合同书》。合同内容，“关于观桃村位于8社埝塘一口，约30亩，其中观桃村占三分之二面积，石龙店村15社、1社占三分之一面积，为了有人管好蓄水工程，合理利用，搞好各种养殖业，同时，利用地理位置搞好开发，并有利发展新农村建设，并经甲、乙双方协商，特定条约如下：一.承包年限叁拾年，从2013年6月1日起至2043年5月31日止。二.承包费每年700.00元（大写：柒佰元），共计21000.00元（贰万壹仟元）。三.付款方式：订立合同之日起，30年承包费一次性由乙方付清给甲方，付清后甲方签字，盖章合同生效，付款以收据为准。四.至于乙方搞开发，需占用私人土地或其它，主要由乙方自己与私人协商，同时村上可以协调。五.关于石龙店村1社堰塘上面两块稻田栽秧问题，乙方承包后，保证1社每年到栽秧打谷季节，不能淹没稻田，同时也不影响小秧苗的栽插。六.埝塘周边凡是属承包面积之内的，一切权利由乙方自行安排。七.乙方在承包期内，非承包者有违约违纪伤害乙方的，甲方有责任和义务给乙方进行调解，有严重违法行为的，甲方可向上级政法、公安部门汇报，要求严处。八.为了保护养殖户的合法权利，水位，平齐挑谷子田下手田角为正。如此田因多年淹水把田埂洗垮或因其它原因已不存在，那么水位就以埝埂为准向埝塘中10米为准留1米水深。九.此承包期已满，如下届谁承包，机械等其它设备由下届接任，价格双方协商。十.本合同未尽事宜，由乙方负责，如鱼吃了承包田的秧苗，由乙方与承包方自行协商赔偿，本合同订立之日起实行，如一方反悔，谁就负一切经济损失责任，双方共同遵守。此合同一式4份，观桃村1份，乙方1份，石龙店村1社15社各1份。甲方大英县象山镇观桃村村民委员会周邦如田贵山，中江县普兴镇石龙店村1社、15社罗礼品段帮X乙方谭建军”。2009年1月8日，大英县象山法律服务所对该合同进行见证，并做出2009年（见）字第010号见证书。在合同承包期间，因村民用水等原因与被告发生纠纷，部分村民反对被告承包该堰塘，并以村委会签订合同时未召开村民代表大会为由要求解除与被告签订的承包合同。2013年7月12日，原告观桃村委会召开社员代表大会并做出决定：“一.宣告2008年该堰塘的续包合同无效，并终止履行。二.该堰塘的承包方式采取面向社会公开招标，由村民代表大会讨论决定。三.由村民委员会负责解释、处理。”。同年10月24日，原告观桃村委会、石龙店村委会联合发出公告，终止履行承包合同，从即日起至2014年5月31日为被告的自行清塘时间，过期不予清塘，后果自负。但时至今日，经多方调解，该纠纷都未得以解决。原告以该承包合同未经村民代表大会讨论通过，违反《村民委员会组织法》，损害全体村民的合法利益。原告起诉来院，要求解除原、被告于2008年10月21日签订的《承包鱼塘合同书》；限被告自判决生效后10日内将鱼塘清塘后退还给原告。庭审中，原告变更诉讼请求为确认承包合同无效；限被告自判决生效后10日内将鱼塘清塘后退还给原告。
本院认为，本案讼争的鱼塘系原告大英县观桃村和中江县石龙店村按份共有，该鱼塘观桃村占三分之二、石龙店村占三分之一。被告系原告观桃村村民，对该鱼塘享有份额，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条的规定，被告享有优先承包的权利。再据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的五种合同无效的法定情形，原、被告签订的承包鱼塘协议系双方当事人真意思表示，并未违反该条规定，且未损害国家、集体及他人的合法权益。从本案看，二原告按合同约定向被告交付了鱼塘，被告亦按合同约定支付了承包款，该鱼塘承包协议既符合合同成立的形式要件，也符合合同成立的实质要件，因此，该合同合法有效。二原告主张确认合同无效的诉讼请求，无事实依据和法律根据，不予支持，依法应驳回原告的诉讼请求。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告大英县象山镇观桃村村民委员会、中江县普兴镇石龙店村村民委员会的诉讼请求。
本案案件受理费人民币400元，由原告大英县象山镇观桃村村民委员会、中江县普兴镇石龙店村村民委员会共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 邱文彬
代理审判员 李 易
人民陪审员 郭 佳
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 刘海燕