河南省登封市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫0185行初141号
原告：焦书（又名焦学书），男，汉族，1921年12月9日出生，住河南省登封市。
委托诉讼代理人：焦中立，男，汉族，1947年8月25日出生，住郑州市郑州矿区。
委托诉讼代理人：焦中朝，男，汉族，1965年11月20日出生，住河南省登封市。
被告：登封市社会保险局，住所地：登封市中岳大街中段。统一社会信用代码：12410185MB0M315282。法定代表人钟洪伟，局长。
委托诉讼代理人：郜云峰，该局工作人员。
委托诉讼代理人：景国计，河南国计律师事务所律师。
原告焦书诉被告登封市社会保险局补发养老金及福利纠纷一案，原告于2015年7月1日向本院提起行政诉讼。本院行政庭于2015年10月13日公开开庭审理了本案，并于2015年12月8日作出了（2015）登行初字第45号行政判决。该判决作出后，被告登封市社会保险局不服该判决提起上诉，郑州市中级人民法院于2016年7月26日做出（2016）豫01行终248号行政裁定，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人焦中立、焦中朝，被告的委托诉讼代理人郜云峰、景国计到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告焦书诉称，1956年3月，其在登封县告成供销社参加工作，1982年11月30日退休，当时按规定，退休工资每月43.65元，但供销社一直不给原告发退休工资，原告为此多次到有关部门反映，产生交通费、误工费2万元。2011年9月，被告按照豫劳社养[2009]5号第四条第三款的规定，给原告每月发放养老金400元，原告认为不合理，因为国家1985年实行统筹时有明文规定，1986年9月30日前退休的人员必须有统筹办负责发放养老金，因为被告没有及时通知登封市告成供销社申报原告的统筹手续，造成原告不能享受养老保险待遇，原告到被告处要求参加统筹，被告不给办理，还隐瞒国家文件，不告知原告，也不让用人单位来申报，被告行政不作为造成原告的养老金不能领取，被告有不可推卸的责任。2014年12月3日，被告给原告出具信访处理意见，说原告1982年11月退休后到2011年9月纳入养老保险社会统筹前的退休金由登封市告成供销社负责发放，纳入养老保险社会统筹后的退休金由被告负责发放，原告对此处理意见表示不服。根据国务院国发[2005]38号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（第二条、第六条、第十一条），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资的通知》（1999）62号的规定，被告应当为原告补发养老金，被告依据豫劳社养[2009]5号文件为原告每月发放400元养老金是不公平的，应按国发[2005]38号解决才对，为此特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判决：1，被告补发原告1986年10月至2015年5月养老金28年6个月全部养老金福利350000元，判决后足额给原告发放养老金及福利；2，判决被告支付原告为反映补发工资养老金产生的交通费、误工费20000元；3，判决被告为原告办理医疗保险；4，本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称：一，原告的诉讼请求，因没有事实根据和法律、政策依据，应予驳回。原告虽然于1982年退休，但其单位于2011年7月才向被告提出参保申请，被告受理后及时上报，经相关部门核准后，2011年9月就将原告纳入了登封市城镇企业职工养老保险，但原告请求被告为其补发1986年10月至2015年5月间的养老保险金、福利，并在判决后足额向其发放养老金、福利，根据豫劳社养老[2009]5号文规定，被告根本没有这个权利、职责、职能及责任，所以不能成立，应依法予以驳回。二，原告诉请被告支付其为反映补发工资养老金产生的交通费、误工费2万元不成立，也应依法驳回。原告退休后未领到退休工资及未及时参保的责任不在被告，不是被告给其造成。为此，原告诉请被告支付其反映工资养老金产生的交通费、误工费，因无事实证据和法律依据而不能成立。三，原告请求给其办理医疗保险不能成立，应依法予以驳回。原告在2015年提起该案诉讼时，被告尚不是办理医疗保险的经办机构，没有办理医疗保险的职责、职能，所以原告当时的请求根本不能成立，而原告在该案重审时仍坚持原审的该项请求，被告亦认为不成立，因被告成为医疗保险的经办机构后，原告从未向被告提出过办理医疗保险的申请，为此，应依法予以驳回。四，原告所诉已严重超过了法定的诉讼时效期间，为此登封市人事劳动争议仲裁委员会以超过时效为由不予受理原告的仲裁申请，可见原告所诉已明显超过诉讼时效，所以，应依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求和起诉。
原告向本院出示十二份证据：一、原告的身份证，证明原告两个名字，一个焦书一个焦学书；二、村委证明，证明焦书和焦学书是一个人；三、原告的退休证，证明是1982年退休；四、原告户口本，证明原告是非农业，城镇户口；五、登封市历年离退休职工平均养老金表，证明离退休职工养老金平均发放情况；六、原告2012年至今退休待遇发放明细表，证明原告从2012年1月至2015年5月领取养老金情况；七、国发[2005]38号文件，国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，证明原告应按规定足额领取养老金，同时执行养老金调整办法；八、豫劳社养老[2009]5号文，证明被告按该文件第四条第三款的规定，给原告每月发400元养老金不合理；九、信访意见处理意见书，证明被告具有主体资格，原告提起仲裁、诉讼符合法定时效；十、登封市人事劳动争议仲裁委员会不予受理申诉通知书，证明原告提起过劳动仲裁，仲裁委员会不予受理；十一、工人退休职工招收子女审批表，证明原告是合法职工，正常退休；十二、登封市企业退休人员养老金领取手册，证明原告2011年已经参保，但执行的文件是错误的。
被告对原告出示证据的质证意见为：对原告所举证据的真实性均无异议，但对其证明目的有异议，被告不予认可，原告的情况符合豫劳社养老[2009]5号文，国发[2005]38号文件与豫劳社养老[2009]5号文件并不矛盾，为原告办理的符合中央精神，另外原告起诉已超过诉讼时效。
被告向本院出示三组证据：一、登封市告成供销合作社为原告参保的申报材料1份10页，证明2011年7月登封市告成供销合作社根据豫劳社养老[2009]5号文件向被告提出参保申请；二、登封市劳动保险基金统筹办公室为原告纳入登封市职工养老保险统筹的初审、郑州市养老保险经办机构的复核、河南省养老保险局的审核资料1份1页，证明被告受理登封市告成供销合作社根据豫劳社养老[2009]5号文件提出参保申请后及时上报，经相关部门核准后，2011年9月就将原告纳入了登封市城镇企业职工养老保险；三、登封市劳动保险基金统筹办公室为原告核定养老金及发放养老金的相关报表及支付资料1份8页，证明被告根据豫劳社养老[2009]5号文件从2011年10月开始给原告发放养老金。法律依据：河南省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老[2009]5号）。
原告对被告提供的三组证据真实性均无异议。但原告认为被告按豫劳社养老[2009]5号文为原告参保不正确，应该按国发[2005]38号文。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8能够证明原告是退休职工的身份及被告于2011年为原告纳入基本养老保险并发放养老金的事实，本院予以采信，证据9、10、11、12与本案没有关联性，本院不予采信。对被告提交的三组证据，能够证明被告具有主体资格，并于2011年9月为原告纳入基本养老保险的事实，本院予以采信。
经审理查明，原告焦书系原登封县告成供销合作社职工，1956年3月参加工作，1982年11月30日，由原登封县劳动局批准，原告予以退休，领取退休证，并由其子焦中朝顶替其工作。原告退休后，其工作单位告成供销社一直未给原告发放退休工资。1985年10月，登封市开始实行职工离退休基金社会统筹制度，但原告仍未享受到基本养老金。2009年11月份，被告根据告成供销社的申请，依据河南省人事和社会保障厅豫劳养社[2009]5号文件，为原告纳入企业职工养老保险，每月发放养老金400元，以后随政策调整。2015年9月，原告的养老金调整至1477.54元。原告认为，被告依据豫劳养社[2009]5号文件第一条第四项第（三）目的规定发放每月400元养老金不合理，应按照国务院国发[2005]38号文件予以解决，补发原告1986年10月至今的养老金福利350000元，被告认为原告的请求没有事实根据和政策依据，予以拒绝。原告在此情况下，向登封市人事劳动争议仲裁委员会申诉，登封市人事劳动争议仲裁委员会于2015年5月11日作出已超过申请仲裁的时效不予受理的通知书。原告不服向本院提起诉讼。本院行政审判庭于2015年10月13日公开开庭进行了审理，并于2015年12月8日作出了（2015）登行初字第45号行政判决。判决：一、责令被告登封市劳动保险基金统筹办公室在判决书生效后三十日内为原告焦书补发1986年10月至今的基本养老保险金，数额由被告按同期退休人员的标准计算；二、驳回原告要求被告支付因反映补发养老金产生的交通费、误工费20000元的诉讼请求；三、驳回原告要求被告为其办理医疗保险的诉讼请求。该判决作出后，被告登封市社会保险局不服该判决提起上诉，郑州市中级人民法院于2016年7月26日做出（2016）豫01行终248号行政裁定，将本案发回本院重审。
另查明：2010年6月，登封市机构编制委员会作出登编[2010]5号《登封市机构编制委员会关于登封市劳动保险基金统筹办公室更名的批复》，批复同意将登封市劳动保险基金统筹办公室更名为登封市社会保险事业管理局。2014年1月登封市机构编制委员会作出登编[2014]1号《登封市机构编制委员会关于成立登封市社会保险局的批复》，撤销登封市社会保险事业管理局等6个机构，成立登封市社会保险局。后经登封市事业单位登记管理局审查，准予登封市社会保险局事业单位法人登记，并颁发《事业单位法人证书》。
又查明：国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定：对过去拖欠的基本养老金，各地要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》（中办发电【1999】62号）要求，认真加以解决。（中共中央办公厅国务院办公厅文件中办发电【1999】62号）文件规定：未参加基本养老保险社会统筹的企业拖欠的养老金，或虽已参加了统筹但在参加统筹之前形成的拖欠，以及未列入国家政策统筹项目的养老金拖欠，由企业负责补发。
还查明：依照国发[2005]38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》“六”中规定有“本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法”，本案原告焦书属于此类人员，而文件中“国家原来的规定”经本院核实是国发[1978]104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。
本院认为，原告焦书退休于1982年，登封市实行职工离退休基金统筹是在1985年，当时对登封的各企业并不存在养老金强制征缴制度，故社会保险经办机构没有强制征缴的通知、申报的法定职责；其次，即便被告未履行及时通知原告单位对职工进行申报并交纳养老保险金的职责，也不能作为认定被告负有补发养老金给付的理由。因为行政机关没有履行法定职责造成原告损失的，其承担的应是国家赔偿责任。基本养老保险基金系企事业单位及劳动者个人缴纳的养老保险费及国家财政补贴共同组成。社会保险经办机构对基本养老保险基金仅有代管权，没有处分权，显然不能通过动用基本养老保险基金的方式负担社会保险经办机构的国家赔偿责任。
本案中，原告要求被告负有给付义务的依据是国发[2005]38号文件《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，依照该文件的规定：未参加基本养老保险社会统筹的企业拖欠的养老金，或虽已参加了统筹但在参加统筹之前形成的拖欠，以及未列入国家政策统筹项目的养老金拖欠，由企业负责补发。故原告的养老金应由其原所在单位补发，其标准应对照国发[1978]104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，原告可以依照该标准对其原工作单位提起诉讼，本院对原告要求被告补发养老金的请求不予支持。关于原告要求办理医疗保险的主张，被告现在是医疗保险基金经办机构，应对照原告的条件，为原告办理相对应医疗保险，原告可依照办理医疗保险的程序向被告提出申报申请，因原告未向被告申请，故本院不予支持。对于被告辩称原告未向其申报的主张，本院予以支持。对原告要求被告支付2万元交通费及误工费的主张，因原告未提供相应证据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告焦书的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告焦书承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 牛文强
人民陪审员 韩彦周
人民陪审员 邓小红
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 顾瑞玲