湖北省武汉市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂01刑终838号
原公诉机关湖北省武汉市黄陂区人民检察院。
上诉人（原审被告单位）武汉市华宝某有限责任公司（以下简称华宝公司），住所地武汉市黄陂区武湖农场新河大桥桥头。
诉讼代表人吕某，系华宝公司总经理。
上诉人（原审被告人）罗品某，男，华宝公司法定代表人，2016年2月26日被取保候审。
辩护人冯朝晖，湖北诺亚律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）罗立某，男，华宝公司监事，2016年2月20日被取保候审。
辩护人刘丽、周炎发，湖北诚明律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）罗学某，男，华宝公司生产经理，2015年8月20日被取保候审。
辩护人闻洲、唐细春，湖北博观律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）彭某，男，现羁押于武汉市黄陂区看守所。
辩护人吴丹红，北京昊庭律师事务所律师。
辩护人钱开明，湖北明晓律师事务所律师。
原审被告单位武汉市黄陂区某局（以下简称黄陂区某局）。
诉讼代表人方某，系该局综合科科长。
辩护人彭显正，湖北天泓���师事务所律师。
原审被告人何某，女，2015年2月9日被取保候审。
湖北省武汉市黄陂区人民法院审理湖北省武汉市黄陂区人民检察院指控原审被告单位武汉市华某某有限责任公司犯单位行贿罪；被告人罗品某、罗立某、罗学某犯诈骗罪、单位行贿罪；被告人彭某犯滥用职权罪、受贿罪；被告单位黄陂区某局犯单位受贿罪；被告人何某犯滥用职权罪、受贿罪、单位受贿罪一案，于2015年5月22日作出（2014）鄂黄陂刑初字第00684号刑事判决书，认定被告单位武汉市华保织染有限责任公司犯单位行贿罪，判处罚金人民币十万元；被告人罗品某犯单位行贿罪，判处有期徒刑二年；被告人罗立某犯单位行贿罪，判处有期徒刑二年；被告人罗学某犯单位行贿罪，判处有期徒刑一年六个月；被告人彭某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一��，犯受贿罪判处有期徒刑十年，决定执行有期徒刑十年；被告单位武汉市黄陂区某局无罪；被告人何某犯玩忽职守罪判处有期徒刑六个月，犯受贿罪判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑一年；对被告人彭某违法所得161500元依法予以追缴，上缴国库；对被告人何某违法所得1600元依法予以追缴，上缴国库。宣判后，公诉机关武汉市黄陂区人民检察院不服，向本院提出抗诉；被告人罗品某、罗立某、罗学某、何某、彭某，被告单位武汉市华某某有限责任公司均不服，向本院提出上诉。本院于2015年11月26日，作出（2015）鄂武汉中刑终字第00739号刑事裁定书，以事实不清，证据不足为由撤销湖北省武汉市黄陂区人民法院（2014）鄂黄陂刑初字第00684号刑事判决，发回湖北省武汉市黄陂区人民法院重新审判。湖北省武汉市黄陂区人民法院另行组成合议庭，于2016年6月27日作出（2016）鄂0016刑初74号刑事判决。被告单位武汉市华某某有限责任公司以及被告人罗品某、罗立某、罗学某、彭某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖北省武汉市人民检察院指派检察员王亚平、江某出庭履行职务。上诉人（原审被告单位）华某公司的诉讼代表人吕某，上诉人（原审被告人）罗品某及其辩护人冯朝晖，上诉人（原审被告人）罗立某及其辩护人刘丽、周炎发，上诉人（原审被告人）罗学某及其辩护人闻洲、唐细春，上诉人（原审被告人）彭某及其辩护人吴丹红、钱开明以及原审被告人何某到庭参加诉讼。原审被告单位黄陂区某局未提出上诉，本院认为没有必要到庭，未传唤到庭。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原审判决认定：
一、滥用职权事实
2011年初，被告单位华某公司的四位股东即被告人罗品某、罗立某、罗学某及罗某2商定关停其公司74型生产线，申报国家淘汰落后产能奖励资金。2011年3、4月间，被告人罗品某、罗立某从被告单位黄陂区某局何某处得知其公司已经错过2011年淘汰落后产能的申报时间，被告人罗品某、罗立某即向武汉市某委彭某咨询申报2012年淘汰落后产能事宜。被告人彭某向其告知申报企业需要有符合淘汰落后产能的生产设备、符合当年申报、当年拆除，近三年处于正常生产状态等申报条件。
此后至2011年6月的一天，在被告人彭某、何某及经信部门的相关人员到被告单位华某公司查看现场之前，被告人罗品某、罗立某与被告人彭某商定，由被告人彭某为被告单位华某公司申报2012年度淘汰落后产能奖励资金提供帮助，被告单位华某公司按奖励资金5%的比例给予被告人彭某好处费。被告人彭某告知被告人罗品某、罗立某，在申报过程中让被告人何某指导如何具体操作。被告人罗品某、罗立某将其与被告人彭某商定的结果告知了被告人罗学某及罗某2，被告人罗学某及罗某2均表示同意。后被告人罗品某、罗立某、罗学某商定由被告人罗品某全面负责申报方面的工作，被告人罗立某负责申报资料的收集、整理和报送等具体申报工作，被告人罗学某及罗某2协调并配合申报工作。2011年6月的一天，被告人彭某、何某等市、区经信部门人员到被告单位华某公司查看现场，此时，该公司厂房、设备存在，但已经停产。被告人罗立某介绍了公司的相关情况，被告人彭某认为被告单位华某公司生产设备符合淘汰落后产能范围，可以申报2012年的淘汰落后产能，并告知被告单位华某公司，如果提前拆除，要告知经信部门，将拆除时的视频资料和照片保存好，在拆除时间上要写2012年，不能是2011年的时间。2011年9月期间，华某公司生产厂房因政府基建被征用，华某公司将其机械设备交由武汉市洪山区大洲家银废旧物资回收经营部切割拆除，获得废旧物资回收款82万余元。在此期间，被告人罗立某向被告人彭某、何某告知华某公司的厂房、设备将一并拆除。被告人彭某、何某回复可以先拆除设备，但要对厂房、设备进行拍照、摄像，留以后备查，可以继续按正常程序报资料。被告单位华某公司对拆除现场进行拍照、录像后，告知了被告人彭某和何某。为了符合“当年申报当年拆除”的要求并通过审核，后至2012年7月准备申报资料期间，被告人何某告知被告人罗立某，被告单位华某公司的申报资料中缺少产能数字、购买设备的原始发票，拆除时间不符合申报要求等。被告人罗品某、罗��某、罗学某及罗某2均同意按被告人何某提出的要求准备申报资料。被告人罗品某、罗立某、罗学某及罗某2等人编造了该公司的部分月产能表，将该公司设备、厂房的拆除时间、收废品回收款的时间从2011年9月改为2012年3月，被告人罗立某伪造电费发票并购买了二张伪造的购买设备增值税专用发票。
2012年1月15日，被告单位华某公司书面申请2012年度淘汰落后产能奖励资金，并填写湖北省2012年拟淘汰落后产能企业基本情况表。后被告人罗立某将上述虚假的电费发票、月生产产能报表、伪造的增值税专用发票等提供给经信部门。2012年1月29日，华某公司被列入湖北省2012年市、州拟淘汰落后产能目标任务名单。后区、市政府批复同意华某公司淘汰其落后产能。2012年11月22日，省、市相关职能部门组织验收并在原武汉市木兰某公司（以下简称木兰某厂���召开了评审会，对华某公司提交的申报资料进行审查，经市、省验收组验收合格。2012年12月28日，华某公司通过湖北省淘汰落后产能工作领导小组验收，被列入“湖北省2012年淘汰落后产能通过检查验收合格企业名单”，其淘汰生产线（设备）型号为180型间歇式染缸18台，产能1300万米。
2013年4月22日至5月14日，财政部门先后将国家淘汰落后产能奖励资金合计人民币2190000元支付给被告单位华某公司。
2011年9月，木兰某厂二分厂设备拆除，木兰某厂二分厂更改了设备拆除时间，提供了虚假的用电发票，和华某公司一起通过了验收，获得淘汰落后产能奖励资金1850000元。
案发后，被告单位华宝公司向武汉市黄陂区人民检察院退出赃款人民币2190000元。
工业和信息化部（以下称���信部）等十八部委局为了贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）精神，联合制定了《淘汰落后产能工作考核实施方案》，该方案规定淘汰落后产能工作程序是：每年2月底前，各省级人民政府按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，提出本地区重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，与企业落后产能情况一并报工信部、能源局。3月底前，工信部、能源局等有关部门向各省级人民政府审核下达淘汰落后产能年度目标任务。4月底前，各省级人民政府将工信部、能源局下达的目标任务分解到市、县，落实到企业，并在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告相关企业名单，同时报工业和信息化部、能源局。12月底前，列入各地区本年度淘汰计划的落后产能全部拆除主体设备、生产��，使其不能恢复生产；各省级人民政府组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具书面验收意见；在省级人民政府门户网站以及当地主流媒体向社会公告本地区已完成淘汰落后产能任务企业名单。次年1月底前，各省级人民政府将上年度淘汰落后产能工作进展情况和年度目标任务完成情况自查报告报工信部、能源局。次年3月底前，工信部、能源局会同有关部委局组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区上年度淘汰落后产能工作情况进行检查考核。工信部、能源局向社会公告各地区淘汰落后产能年度目标任务完成情况。
财政部、工信部、国家能源局《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（财建[2011]180号）规定：第二条，企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守节能、环保、质量、安全等法律法规，主动淘汰落后产能；地方政府要切实负担起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，依据有关法律、法规和政策督促企业淘汰落后产能。第四条：奖励资金支持淘汰落后产能项目必须具备以下条件：1、满足奖励门槛要求；2、相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移；3、近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定；4、所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料一致；5、经整改环保不达标，规模较小的重金属污染企业应整体淘汰；6、未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持。同时规定奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、��解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。各级财政部门应结合当地实际情况，可采取先淘汰后奖励、先制定职工安置方案后安排资金、按落后产能淘汰进度拨付资金等方式，加强资金监督管理，确保奖励资金的规范性、安全性和有效性。
湖北省淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于报送2012年度淘汰落后产能目标任务计划的通知》（鄂某能办[2011]5号）对申报范围、申报时间作出具体规定，申报时间为2012年1月15日前，同时要求各地要结合本地实际，对武汉市黄陂区域内的落后产能认真进行调查摸底，在具体工作中要严格把好“三关”，即上报初审关、现场核查关和政策配套关。对上报的淘汰落后产能目标任务，要深入企业逐一检查落实，尤其是对淘汰企业的生产经营状态、淘汰产能与新上产能的衔接、企业职工安置等情况要做到心中有数，避免留下隐患。
武汉市淘汰落后产能工作领导小组办公室于2012年1月12日在武汉市经济和信息化委员会组织本市各区经信局召开会议贯彻落实鄂某能办[2011]5号文的要求。
2012年1月31日，黄陂区某局向区人民政府申请淘汰关闭木兰某厂有限公司二分厂（以下简称木兰某厂二分厂）、华某公司等三家企业。
2012年2月2日，武汉市某委向市人民政府申报淘汰关闭木兰某厂二分厂、华某公司等5家企业。
武汉市人民政府办公厅于2012年6月8日印发《2012年武汉市淘汰落后产能工作实施方案》，将华某公司、木兰某厂二分厂等5家企业的落后产能列入武汉市2012年度淘汰落后产能目标任务。同时要求，2012年6月初，将省淘汰落后产能工作领导小组下达武汉市的2012年工��行业淘汰落后产能目标任务，分解到各组织实施单位和督查落实单位。2012年10月底之前全部拆除列入2012年淘汰落后产能目标任务的主体设备、生产线，并不得恢复生产；淘汰落后产能工作各组织实施单位要组织完成对武汉市黄陂区域内淘汰落后产能企业的现场检查和验收工作，并出具书面验收意见。2012年10月底，淘汰落后产能工作各组织实施单位组织自查并上报工作总结；11月上旬，市领导小组办公室对各区淘汰落后产能工作情况进行检查验收；11月底，接受省人民政府的考核验收。还要求，市、区经信部门作为淘汰落后产能工作的协调部门，要及时了解和掌握淘汰落后产能工作进展情况，并定期向本级人民政府及上级主管部门报告，加强对淘汰落后产能工作的指导和督办协调。
武汉市黄陂区人民政府于2012年7月4日批复同意淘汰、关闭华某公司、木兰某厂二分厂等三家企业，黄陂区人民政府办公室于2012年7月5日印发《2012年黄陂区淘汰落后产能工作实施方案》，将华某公司、木兰某厂二分厂等3家企业的落后产能列入武汉市黄陂区2012年度淘汰落后产能目标任务。同时要求，2012年元月组织各企业上报淘汰落后产能的相关申请、资料。区淘汰落后产能领导小组负责组织并督促企业切实承担起淘汰落后产能的主体责任，在2012年10月底之前全部拆除主体设备、生产线，不得恢复生产，负责武汉市黄陂区域内淘汰落后产能企业现场检查，将检查结果书面报市淘汰落后产能领导小组。2012年10月初将武汉市黄陂区淘汰落后产能工作各完成情况的自查报告上报市淘汰落后产能领导小组，11月上旬迎接市淘汰落后产能领导小组对武汉市黄陂区淘汰落后产能工作情况进行检查验收；11月底，接受省淘汰落后产能领导小组的��核验收。还要求，区经信部门作为淘汰落后产能工作的协调部门，要及时了解和掌握淘汰落后产能工作进展情况，并定期向上级主管部门报告，加强对淘汰落后产能工作的指导和督办协调。
被告人彭某于2011年至2012年9月任武汉市某委综合规划处副处长，具体负责武汉市2012年国家淘汰落后产能奖励资金申报核查工作；被告人何某于2011年至2012年年底，任被告单位区经信局综合科科长，在武汉市某委的领导下负责武汉市黄陂区2012年国家淘汰落后产能奖励资金申报、初审、联络工作，其均负有对企业申报资料的真实性、是否符合国家淘汰落后产能申报政策规定等进行审查把关的职责，但其均明知上述被告单位华某公司及木兰某厂二分厂的申报资料中存在虚假申报材料，在审核申报资料过程中违法决定，使被告单位华某公司及木兰某厂二分厂通过���虚作假、提供虚假的用电记录、生产月报表、拆除设备协议的时间、增值税专用发票等申报材料等手段通过审核，违反政策规定，套取国家淘汰落后产能奖励资金共计人民币4040000元。案发后，被告单位华某公司退出违规所得人民币2190000元。
另查明，财政部2012年财建[2012]517号文件第三条规定：“请你们委托有关机构对相关项目进行实地核实，并根据审核结果下达奖励资金，同时，《办法》第四条第三款修改为：近年来处于生产状态（根据企业的纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），对其中实际最高年产量比项目批复生产能力少20%以上的，落后产能按实际最高年产量确定。”
原审认定上述事实的证据有：
（一）书证：
1、涉嫌犯罪线索的交办函、立案决定���，证实武汉市人民检察院在收到湖北省人民检察院《关于何某等人涉嫌犯罪线索的交办函》后，于2014年2月18日将何某涉嫌玩忽职守、罗品某涉嫌诈骗的线索交由武汉市黄陂区人民检察院依法办理。武汉市黄陂区人民检察院于2014年2月20日，以被告人何某涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，被告人罗品某、罗立某涉嫌犯滥用职权罪（共犯）、诈骗罪、行贿罪、被告人罗学某涉嫌犯滥用职权罪（共犯）、诈骗罪立案侦查。武汉市人民检察院收到武汉市黄陂区人民检察院对彭某涉嫌滥用职权、受贿线索提请交办的报告后，于2014年5月5日，该院决定将该线索交由武汉市黄陂区人民检察院依法办理。武汉市黄陂区人民检察院于2014年7月14日，以彭某涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪立案侦查。
2、被告人何某、彭某身份证明材料，证实2010年8月5日，何某被任命为黄陂区某局综合科科长，2013年11月7日改任党组成员、办公室主任。2010年2月24日，彭某任武汉市经济和信息化委员会综合规划处副处长，2012年9月14日改任新兴产业处副处长，2012年11月改任技术进步处处长。2013年7月1日改任促进处处长。
3、《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》[财政部、工业和信息化部、国家能源局财建（2011）180号]，证实奖励资金支持淘汰落后产能项目必须具备的条件、奖励资金的用途以及资金的拨付和监管方式。
4、湖北省淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于报送2012年度淘汰落后产能目标任务计划的通知》，证实申报淘汰落后产能目标任务计划的工作要求。
5、武汉市人民政府办公厅《2012年武汉市淘汰落后产能工作实施方案》、武汉市黄陂区人民政府办公室《2012年���陂区淘汰落后产能工作实施方案》，证实华某公司、木兰某厂二分厂等企业落后产能被列为市、区淘汰落后产能的目标任务，以及相关的工作要求。
6、“湖北省淘汰落后产能目标任务检查验收意见书”、“企业淘汰落后产能验收意见表”、湖北省淘汰落后产能工作领导小组“关于2012年度全省淘汰落后产能企业通过省检查验收的批复”，证实经湖北省淘汰落后产能工作领导小组办公室组成检查验收组，对包括被告单位华某公司及木兰某厂二分厂在内的、被列入2012年度淘汰落后产能目标任务的63家企业进行检查验收，其落后产能主体设备均在2012年12月底前关闭并拆除，符合国家和省淘汰落后产能的有关要求，验收合格。
7、省、市财政厅（局）、某委“关于下达2012年淘汰落后产能中央和省级财政奖励资金的通知”、“2012年淘汰落后产能财政奖励资金分配表”，证实2013年4至5月，木兰某厂二分厂、华某公司分别获得奖励资金1850000元、2190000元。
8、华某公司申报资料及审计署武汉特派办检查组的情况反映，证实华某公司的申报资料中有虚假成分，其中武汉市黄陂区供电公司提供的用电记录显示该企业2011年6月至2012年11月总电量为0，自2011年6月起不处于正常生产状态；设备处置的实际时间应是2011年9月，被淘汰设备的发票为虚假发票。收到财政奖励资金2190000元后，该企业于2013年5月20日至24日将其中2131270元分别转入公司股东罗品某等5人账户，资金最终去向不明。
9、木兰某厂二分厂申报资料，证实原武汉市木兰某厂二分厂申报落后产能提供的申报资料情况。
10、财政部2012年7月17日财建[2012]517号文件，对180号���件中的第四条第三款作出部分修改。
（二）证人证言：
1、证人苏某1（时任武汉市某委副主任）的证言，主要内容为：2012年淘汰落后产能的初始工作由彭某牵头负责。2011年夏天的一天，我和彭某、苏某2到新洲区考察时，顺路到华某公司进行实地考察，因为彭某向我提过华某公司2011年申报没有报上。当天，有阙某、何某在场。当时厂房、机器设备都在，只是处于停产状态，停了多久不清楚。我看了后问彭某企业停产了是否能申报，彭某说可以。我让彭某必须与省里沟通好，申报资料必须齐全、符合规定。2012年年初，各区将淘汰落后产能企业名单报送到市某委后，彭某对申报企业实地考察并核实申报资料的真实性，形成初步意见，层层向王某、我和余某国汇报，余某国同意后，由经办人彭某起草文件，经王某和我��批后，以市某委的名义报市政府审核签批。2012年春节前几天，彭某和王某就淘汰落后产能工作向我作口头汇报，主要汇报的是彭某，他汇报经他实地考察后确定木兰某厂二分厂、华某公司等5家企业符合申报条件，其它4家不符合条件。2012年春节后，我和王某、彭某向余某国作了口头汇报，确定木兰某厂二分厂、华某公司等5家企业符合申报条件。这两次主要是彭某汇报，他没有汇报企业是否存在、设备是否存在的问题，我们也不关注这些问题，认为各区报送上来的，不可能有这种状况。
2、证人王某（时任武汉市某委综合处处长）的证言，主要内容为：综合处彭某负责淘汰落后产能奖励工作，淘汰落后产能企业名单上报我委综合处，由综合处经办人彭某负责组织人员对各区上报的企业进行实地考察，并对各区上报的企业资料进行实质性审查��2012年1月19日左右，彭某就淘汰落后产能工作口头向我作了汇报，提出木兰某厂二分厂、华某公司等5家企业符合申报条件，其它4家不符合条件。之前他向苏某1已汇报，经苏某1同意后，我和苏某1、彭某于春节后向余某国作了口头汇报，确定木兰某厂二分厂、华某公司等5家企业符合申报条件。这两次主要是彭某汇报，他当时简单提到这5家申报企业基本处于停产状态，但没有说具体处于什么状态。
3、证人郑某（时任武汉市黄陂区某局局长）的证言，主要内容为：淘汰落后产能工作是2010年上级布置下来，当时何某到市里参加部署会议，何某和分管领导阙某向我作了汇报。2011年3月，他们再次向我汇报了上级文件精神和申报的要求具体，上级要求要在当年关停申报企业。上级主管部门确定武汉市黄陂区淘汰落后产能的企业为华某公司、木兰某厂��分厂等四家，这也是何某告诉我的。2011年4月左右，黄某11找我说不愿意拆除当时的生产线，我要他在淘汰落后产能工作中多加支持。同年6月黄某11跟我说他想通了，计划将木兰某厂二分厂的生产线作调整，早点拆除也可以。2011年6至7月，何某向我汇报说相关企业不愿意拆迁关停，我们做工作宣传相关政策，让企业必须完成。同年7月，何某向我汇报华某公司、木兰某厂等几家没有通过市某委的审核。我当时与彭某、苏某1联系协调，他们说2011年的申报工作已经结束。我们说从未收到市里的批文，并邀请苏某1到相关企业看了现场。之后的一天，何某跟我说苏某1要去看现场，我安排阙某、何某陪同。市里意见是，华某公司、木兰某厂有限公司申报材料照常上报，列入2012年的淘汰计划，对于企业提前拆除也表示同意。2012年10月左右我参加在木兰某厂有限公司的一个评审��。
4、证人阙某（时任武汉市黄陂区某局副局长）的证言，主要内容为：2010年区经信局接手负责淘汰落后产能工作，具体审核工作由何某负责把关，我分管该项工作。由于时间问题，华某公司2011年的申报没有报上。2011年6至7月的一天，我与何某陪同市某委苏某1、彭某去查看华某公司的现场。我们发现该公司已经没有生产。苏某1当面让彭某与何某具体对接，负责办理华某公司2012年度申报工作。何某与彭某在旁边沟通了一下，回来后何某告诉我彭某同意华某公司申报2012年的淘汰落后产能。华某公司、木兰某厂二分厂在申报2012年度淘汰落后产能时，其厂内旧设备已于2011年拆除。
5、证人罗某2（华某公司股东、出纳）的证言，主要内容为：2012年6、7月的一天，罗立某打电话通知我让我到他家去补一个关于生产产能的月��表，罗立某说相关部门负责审批的工作人说过，没有这些月报表是不能通过审核的。我和罗学某、余某2到罗立某家，根据罗立某所说的每月产量数字，由我和余某2填写，有不清楚的地方就问罗学某，月报表上的数字实际上是不真实的。华某公司在2011年6、7月就没有生产。罗品某让罗立某负责申报工作，罗立某应该将填表的事告诉了罗品某。
6、证人代某,4（罗立某之妻）的证言，主要内容为：2011年罗立某就在跑申报国家奖励资金的事，2011年9月公司厂拆迁之前，罗立某还将华某公司的生产设备拍照留存。2012年上半年一天下午，罗立某给罗学某、罗某2、余某2打电话，让他们到我家填表。我看见罗某2、余某2在我家餐桌上填写了一些表格，是华某公司的生产报表。2012年3至4月收洪山区大洲家银废旧物资回收经营部设备回收废品款的收据都是罗���某让我代替罗某2开的。收据都是罗立某拿回来让我填写的。罗立某说这是厂里卖设备和废铁的钱。
7、证人余某2（罗学某之妻）的证言，主要内容为：2012年上半年一天，罗立某给罗学某打电话让我们到他家填表。我和罗某2按罗立某的要求在餐桌上填写这些报表，填表的内容和时间都是罗立某告诉我们的。
8、证人刘某2（罗品某之妻）的证言，主要内容为：2011年9月左右，罗立某打电话说厂里要申报一个项目，让我拿摄像机去厂里摄像，作为资料留存，我拍摄了生产设备、厂房、污水处理池、工人宿舍等，并且还拍了照，陪我去的有罗品某、张某1。后我将拍摄资料交给罗立某。
9、证人陈某11（武汉市洪山区某废旧物资回收经营部负责人）的情况说明，主要内容为：我经营部于2011年9月与华某公司口头协议，拆除废旧设备共计800000元左右，拆除时间2011年9月20日开始，用了十天左右，实际支付废旧物资收购款820000元。淘汰落后产能申报材料2012年3月20日的协议书时间不对，应是2011年9月。收据入账时间不对，应为2011年9月。
10、证人黄某11（武汉木兰汉某集团有限公司法定代表人，武汉木兰汉某集团有限公司即原木兰某厂有限公司）的证言，主要内容为：2011年6月左右，我公司决定将木兰某厂二分厂拆除，引进新的生产线。同年9月，木兰某厂二分厂拆除前，市、区两级经信部门工作人员到实地查看，同意将木兰某厂二分厂拆除。2011年申报没有成功。2012年1月又进行重复申报，申报资料是经办人陈某2或祝某1按区经信局要求做的。2013年5月左右发放的奖励资金，共获得奖励资金1850000元，用于武汉市木兰汉北包装有限公司的生产投资。2011年9月，木兰某厂二分厂已经拆除，但申报材料中将拆除时间改为2012年1月，申报的影像资料中有人着短袖衬衣，被删除了。关于时间问题，我问过郑某，他说派人与市某委沟通协调，后来区经信局明确告诉我可以申报2012年的奖励资金，他们要求在拆除时通知区市经信部门到现场查看，并保留拆除影像资料。郑某、阙某、何某是知道木兰某厂二分厂拆除时间与申报时间不符的。
11、证人李某（原武汉市木兰某厂二分厂负责人）的证言，主要内容为：原武汉市木兰某厂二分厂是2011年8月份停产，同年9月拆除，当时是我负责设备的拆除工作，在木兰某厂二分厂拆除前及拆除中其安排陈某2通知经信部门来查看拆除现场。
12、证人陈某2（时任木兰某厂有限公司办公室主任）的证言，主要内容为：2011年8月的一天，何某到木���某厂二分厂，看见机器还在生产，就告诉我们木兰某厂二分厂能够申报，但要将拆除设备的过程进行录像和拍照，保留资料。同年9月木兰某厂二分厂拆除前，我让何某通知区、市经信部门领导查看现场。过了几天，何某陪同市经信部门领导到木兰某厂二分厂，当时设备正在拆除。我对拆除现场进行拍照和摄像。何某说申报目录中必须要有当年连续生产期间的用电缴费清单，否则不能通过审核，但2011年9月，木兰某厂二分厂就再没有生产，所以申报资料中的2011年9至12月的用电清单是总厂，开完评审会后，我将资料重新进行整理后亲自送到何某办公室，她说等华某公司资料送来后一起送某委审批。
13、证人石某1（时任木兰某厂有限公司副总经理）的证言，主要内容为：2012年11月22日召开评审会前一、二天，陈某2提出影像资料中有人着短袖衬衣，需要删除，我同意了。影像资料中的申报时间是2012年1月，实际拆除时间是2011年9月。祝某1前期申报资料拆除时间锁定在2012年1月，这是经过公司领导认可并申报武汉市和湖北省经信部门确定的。奖励资金用于购买设备转产和职工福利等开支。
（三）被告人供述：
1、被告人彭某的供述，主要内容为：市某委企业淘汰落后产能的奖励工作具体由我负责。企业淘汰落后产能的奖励工作具体流程有三个环节，一是组织申报，二是组织验收，三是资金拨付。在组织申报环节，区经信局和市某委主要核实一是企业报送的淘汰落后设备是否符合国家淘汰落后产能的目录；二是企业目前是否在生产；三是企业生产产能具体是多少；四是必须是当年申报，当年拆除。在具体审核时，区经信局、市某委的负责人不仅要审核企业报送的申报资料是否符合政策规定及申报资料的真实性，另外我们必须到现场去核实，到现场核实企业申报的淘汰落后设备是否与现场的设备一致，企业申报的生产产能是否与实际产能一致等。在此环节，市某委和区经信局都要对此把关。2011年3至4月左右的一天，罗品某、罗立某到我办公室咨询申报淘汰落后产能奖励政策。我就依据2011年省某委的文件和我以往的经验向他们介绍申报行业的范围、必须具备的条件和申报的流程，并告知他们今年申报工作已经结束，这项政策国家每年都有，如果华某公司符合政策规定，明年可以申报。2011年5至6月左右的一天，罗立某和何某都打电话邀请我到华某公司看一下。当时分管领导苏某1和技术进步处副处长苏某2和我一起在何某、阙局长陪同下到现场。罗立某介绍该厂已停产一段时间，这地方马上因修公路要拆，问我设备是否能提前拆���。我当时向罗立某介绍申报要准备的资料，然后说提前拆除也可以，但要将视频和相片搞好。我想他人也不知道到底是什么时间拆除的。2011年9月，罗立某给我打电话说他们明天就要拆除，要我去现场看一下。我回答他们要拆就拆，将视频和相片搞好就行。在2011年9至10月的一天，何某给我打电话说，木兰某厂二分厂想申报2012年度淘汰落后产能，郑某邀请我们到木兰某厂二分厂看一下。我们去时，何某、阙某、郑某到场，木兰某厂二分厂开始拆除。2011年底，国家和省里又组织淘汰落后产能申报工作，我们将文件转发各区，由各区申报。文件下发后几天，何某打电话告诉我，华某公司已经于2011年8至9月将设备拆除，与文件要求相隔两三月，区经信局想为黄陂企业争取申报。我回答要问省里后再回话。我将此事向李汉某汇报，说黄陂有一企业2011年8、9月已经拆除，是否能申报。他让我们先申报上来再说。我就向何某回话，让他们先报上来再说。2012年年初，黄陂区某局就将华某和木兰某厂二分厂、新某申报上来。在向市政府报告之前，我就收到企业的申报材料以及黄陂区某局关于这三家企业的报告和黄陂区政府确认的批文。我向王某汇报这几家的情况，华某公司已经拆除，不符合当年申报、当年拆除的政策要求。王某问省里是否知道，我说给李汉某讲过，李汉某说要我先报上来再说。王某没有说什么。王某同意这三家企业为2012年淘汰落后产能目标任务。我就起草了向市政府申报这项目的报告，王某审核，由苏某1签批后，正式行文上报市政府。按照省某委的要求经市政府确认后，我们就向省某委正式行文报告，按程序报到省某委审核。2012年5至6月，省某委正式下达批文，明确华某公司、木兰某厂二分厂、新某三家企业成为2012年度淘汰落后产能的目标企业。我们当时就以武汉市淘汰落后产能工作领导小组的名义向区政府行文，要求区政府完成2012年度淘汰这三家的目标任务。之后市政府也就同样工作向区政府行文下达完成2012年度淘汰落后产能目标任务。之后区里开始组织完成当年淘汰落后产能目标任务。区里完成验收后，就向市某委行文，市某委就按省里模式组织包括发改委、环保等部门联合验收组到企业验收。验收主要查看生产现场和企业拆除落后产能生产设备的相片和视频资料。2012年2月左右，区经信局将华某公司的申报资料报到市某委。当时材料中有华某公司申报淘汰设备及生产产能。我将华某的事情压下来一直没有办，因为这个事情明显不符合政策，即使许诺给我好处我也害怕。有一天我碰见委里常务副主任党某1，她问我黄陂是否有华某公司申报淘汰落后产能，我说是的，她说这个事情能支持一下就支持一下。我就说好，没有问题。这样我回去后就将这事办了。我对华某公司只进行了形式审查，没有对其所报内容的真实性进行审查，该公司申报设备是否与现场设备一致我也没有审查，因为我知道这个厂早就拆除，即使我到现场也核实不了，所以我当时没有去现场核实。对于实际产能，我只进行书面审查，将设计产能处填的2500万米审成1300万米，但我没有去现场实际核实该公司的产能，也无法知道申报产能的真实性，也不知道实际产能是多少。2012年7至8月，市里联合验收组就到木兰某厂二分厂验收。当时到总厂二楼观看相片和视频资料，然后到木兰某厂二分厂查看现场。看现场情况是木兰某厂二分厂已经转产并更换生产设备。2012年9月之后我调离综合规划处，没有再参加验收。2012年10月中下旬，我才将淘汰落后产能的工作交手给苏某2，但没��告诉他华某公司和木兰某厂二分厂提前拆除的事情。
2、被告人何某的供述，主要内容为：我从2010年到2013年10月一直在区经信局综合科，淘汰落后产能的职能由区经信局管理后，我主要负责该项工作。
申报企业淘汰落后产能及对财政奖励的具体流程主要有申报环节、验收环节和奖励环节。申报环节，由企业自愿填报淘汰落后产能申请表，交到区经信局，区经信局对该表内容的真实性进行审核，具体我负责。审核内容是，申报表中申请淘汰设备的型号是否为淘汰范围，并要到现场去核实申报表中申请淘汰的设备是否与现场设备相符；到现场去核实申报表中的产能与实际产能是否相符，是否与180号文件相符。在经我审核确认申报表中的内容与现场情况一致，并符合国家政策要求后，报区政府，由分管区长赵某1签字并下���同意申报的批文。我再将申报表和批文报市某委综合节能处。市某委到企业实地察看现场并核实申报设备型号与实际是否相符并对现场设备拍照，同时了解企业生产状况与申报的是否相符。企业符合条件，市某委将要求企业填写拟淘汰落后产能企业基本情况表，向区政府报告。如果是真实的，则由市某委报省某委产业处。省某委再到企业实地察看设备型号是否符合申报条件并拍照，同时了解企业生产状况与申报的是否相符。最后，省某委报工信部。工信部下发一个淘汰落后产能目标任务的通知，申报环节完成。
验收环节，企业在淘汰落后产能目标任务范围之内的，就要准备验收资料，验收资料是根据工信部通知中的要求进行准备，大概20项内容，一式五份，报区经信局综合科，由我负责审核。主要审核企业所报资料的真实性及与现场情况��否一致。经我审核通过后，报市某委。市某委审查后报到省某委产业处。由省某委联合环保局、省发改委等部门、市某委、市环保局、市财政局、市发改委等部门组成考核组，由区经信局陪同查看企业现场后，听取区经信局、区政府领导汇报、企业汇报并看拆除的声像资料。考核组通过后，发一份考核验收表。验收流程完成。
2011年3至4月的一天，罗立某到我局问我华某公司能否申报2011年淘汰落后产能奖励资金，他说之前在环保局报过。因为当时已过了2011年申报时间，罗立某问能否申报2012年度的。我当时介绍了相关政策和申报条件，并当面电话问彭某。彭某说不能申报2011年度的，能否申报2012年度的要看申报资料和现场再决定。我让罗立某将资料送给彭某。2011年6月左右的一天，市某委苏某1主任带队和彭某等人到华某公司看现场。罗立某、罗学某在场。当时厂里已经没有生产，但设备都还在。市某委有专人拍照，认定华某公司符合申报条件。华某公司的人问彭某能否提前拆除，彭某说可以，但要将拆除的整个过程录像并制成光碟、照片，保留备查。最后，苏某1、彭某均表示同意华某公司可以申报2012年度淘汰落后产能国家奖励资金，并让我们区经信局将华某公司列入2012年的计划中，阙某也表示默许同意。之后，罗立某问我能否提前拆除，我告诉他要让市某委知道。我当时认为拆除时间不会与申报时间相差半年，差别不大。2012年年前，我接到市淘汰落后产能的文件后，电话通知罗立某领取淘汰落后产能目标任务计划表进行申报，华某公司将表填好后加盖章交给我。我将华宝、木兰某厂二分厂、新某淘汰落后产能目','2018-10-08
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
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（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
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