山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初94号
原告崔淑苹，女，1968年6月12日生，汉族，住平度市。
委托代理人李春禹，北京在明律师事务所律师。
被告平度市人民政府凤台街道办事处。住所地平度市烟台路**号。
法定代表人李杰，主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办公室工作人员。
原告崔淑苹不服被告平度市人民政府凤台街道办事处（以下简称凤台办事处）于2015年12月16日作出的（2015）第88、89、90、91号《政府信息公开申请告知书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年3月15日作出的平政复决字[2016]55、56、57、58号《行政复议决定书》，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月28日立案后，于2016年3月30日向被告凤台办事处、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告崔淑苹及其委托代理人李春禹，被告凤台办事处的负责人迟浩民、委托代理人孙书华，被告市政府的委托代理人杜沙沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凤台办事处于2015年12月16日作出（2015）第88、89、90、91号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，本机关认为你所申请的信息与你生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供。”三原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年3月15日作出平政复决字[2016]55、56、57、58号《行政复议决定书》，维持凤台办事处作出的《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为。
原告崔淑苹、王先礼诉称，原告系凤台办事处李官庄村民，原告曾向平度市财政局、凤台办事处公开平度市凤台办事处李官庄村2014年8月27日的土地补偿安置费总计452.8263万元、2011年4月13日的土地补偿安置费总计180.32万元、2015年9月22日的土地补偿安置费总计62.0103万元、2013年7月18日的土地补偿安置费总计716.43万元平度市财政局拨付到李官庄村委的拨款凭证的政府信息。平度市财政局收到原告的申请后，向原告出具了告知书，要求原告到凤台办事处查询信息公开所申请的信息；原告根据财政局的信息公开申请告知书向凤台办事处提交信息公开申请，凤台办事处以“本机关认为你所申请的信息与你生产、生活、科研等特殊需要无关”为理由，不予提供。原告对凤台办事处的行政行为不服向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年3月15日出具《行政复议决定书》，认定被告凤台办事处的答复行为合法，维持被告凤台办事处的行政行为。原告认为，被告凤台办事处拒绝公开所申请的政府信息违反法律规定。根据相关法律规定，涉及土地征收的政府信息属于主动公开、重点公开的范围，原告所申请的土地征收的政府信息涉及原告所居住的李官庄村，对原告的自身权益具有直接的利益。因此，无论原告是否向被告凤台办事处提出申请，被告凤台办事处或政府相关部门均应当主动公开此方面信息。被告市政府作为凤台办事处的上级主管部门，对于凤台办事处的错误行为不仅没有纠正，反而一位偏袒。请求：1、确认被告凤台办事处出具的（2015）第88、89、90、91号《政府信息公开申请告知书》违法；2、判令被告凤台办事处对原告的政府信息公开申请重新进行答复；3、撤销被告市政府作出的平政复决字[2016]55、56、57、58号《行政复议决定书》；5、诉讼费用由被告承担。
原告崔淑苹、王先礼提交了如下证据：1、凤台办事处答复书4份，证明凤台办事处没有履行法定公开义务。2、行政复议决定书4份，证明被告错误的维持了被告凤台办事处的告知书。3、平度市财政局给予原告的四份告知书，证明涉案4块土地的土地补偿费用由被告凤台办事处负责，因此办事处应当对其使用发放情况予以公开。
被告凤台办事处辩称，一、答辩人作出《政府信息公开申请告知书》程序合法。2015年12月7日，答辩人收到原告提交的政府信息公开申请。2015年12月16日，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》作出《政府信息公开申请告知书》，并向原告送达，程序合法。二、答辩人作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚，证据确实充分，依据正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。原告申请公开的信息，属于依申请公开的范畴，但与其生产、生活、科研等特殊需要无关，并且原告亦无相关证据证实，答辩人不予提供符合法律规定。综上，答辩人作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚，证据确实充分，依据正确，程序合法，依法应予维持。原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。
被告凤台办事处向本院提交如下证据：1、挂号信、《政府信息公开申请表》4份，证明被告凤台办事处收到了原告邮寄的政府信息公开申请表4份。2、（2015）第88、89、90、91号告知书，EMS收据及查询单，证明凤台办事处对原告提出的信息公开申请依法作出告知，并于2015年12月17日邮寄送达给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条，证明凤台办事处作出告知书合法有据，符合法定程序。
被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年1月10日，答辩人收到原告提出行政复议申请4份，请求依法撤销凤台办事处作出的（2015）第8891号《政府信息公开申请告知书》。因原告的行政复议申请符合受理条件，同日，答辩人作出平政复答字[2016]第3号《提出行政复议答复通知书》，要求凤台办事处对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。凤台办事处于2016年1月12日收到《提出行政复议答复通知书》，并于2016年1月19日向答辩人提交《行政复议答复意见书》及证据材料。
2016年3月8日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，作出平政复延字[2016]第3号《行政复议决定延期通知书》。2016年3月15日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]5558号《行政复议决定书》，维持平度市人民政府凤台街道办事处作出的（2015）第8891号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于同日邮寄送达原告。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。收到原告行政复议申请后，答辩人对原告行政复议申请依法进行审理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，原告的政府信息公开申请属于依申请公开范畴，原告应当提供该信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料，但原告无法提供。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，在法定期限内作出平政复决字[2016]5558号《行政复议决定书》，决定维持凤台办事处作出的（2015）第8891号《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，答辩人作出的平政复决字[2016]5558号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了如下证据：1、立案审批表、受理通知书，证明被告市政府收到行政复议申请并经审查，依法受理了原告的行政复议申请。2、提出行政复议答复通知书，证明被告市政府依法通知凤台办事处进行行政复议答复。3、行政复议答复书，证明凤台办事处向被告市政府进行了书面答复，提交了相关证据材料。4、行政复议延期通知书，证明被告市政府延期办理符合法律规定。5、行政复议决定书，证明被告市政府依法作出行政复议决定的时间、内容及适用的依据。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条。
经质证，原告对被告凤台办事处提供的证据1无异议。对证据2真实性予以认可，合法性不认可，原告系李官庄村村民，该村集体土地补偿安置费用拨付到位之后，原告作为村民具有受益的主体资格，与其生产、生活息息相关，因此被告办事处不予提供违反法律规定。对于邮寄单和查询结果无异议。
被告市政府对被告凤台办事处提交的证据无异议。
原告对被告市政府提交的证据1、2、3、4、6无异议。对证据5真实性予以认可，合法性不认可。原告系李官庄村村民，该村集体土地补偿安置费用拨付到位之后，原告作为村民具有受益的主体资格，与其生产、生活息息相关，因此被告凤台办事处不予提供违反法律规定。
被告凤台办事处对被告市政府提交的证据无异议。
被告凤台办事处对原告提交的证据1、2、3真实性无异议。但是对原告所证明的事项有异议，被告凤台办事处是根据原告的申请而依法作出的告知，原告对于其所申请的政府信息并没有证据证明与其生产、生活、科研等特殊需要有关，因此凤台办事处所作出的告知书符合法律规定。原告所申请的信息是平度市财政局拨付给李官庄村委会的拨款凭证，对于这一信息凤台办事处并不掌握。市财政局所作出的告知书是合法的，因为李官庄村委会不是财政一级预算单位，市财政局告知原告到凤台办事处进行咨询适当，市政府所做的复议决定书符合法律规定。
被告市政府对原告提交的证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议。原告提出政府信息公开申请属于依申请公开的范畴，原告应当提供该信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关的证据材料，但是原告无法提供，被告市政府作出的复议决定，事实清楚，符合法律规定。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告对各方当事人提交的所有证据真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告崔淑苹系平度市凤台街道办事处李官庄村人。2015年12月5日，原告崔淑苹以邮寄方式向被告凤台办事处申请政府信息公开，内容为：（1）平度市国土局2011年4月13日拟征收平度香店街道办事处李官庄村集体土地补偿安置费总计180.32万元，由财政局拨付到李官庄村委会的拨款凭证；（2）平度市国土局2015年9月22日拟征收平度凤台办事处李官庄村集体土地补偿安置费总计62.0103万元，由财政局拨付到李官庄村委会的拨款凭证。（3）平度市国土局2014年8月27日拟征收平度凤台办事处李官庄村集体土地补偿安置费总计452.8263万元，由财政局拨付到李官庄村委会的拨款凭证。（4）平度市国土局2013年7月18日拟征收平度凤台办事处李官庄村集体土地补偿安置费总计716.43万元，由平度市财政局拨付到李官庄村委会的拨款凭证。2015年12月7日，被告凤台办事处收到该政府信息公开申请，于2015年12月16日作出《政府信息公开申请告知书》，告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，本机关认为你所申请的信息与你生产、生活、科研等特殊需要无关，不予提供。”于2015年12月17日邮寄送达原告。原告不服向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2016年1月10日收到并予以受理。2016年1月12日，被告市政府向被告凤台办事处送达《提出行政复议答复通知书》。被告凤台办事处于2016年1月19日提交《行政复议答复意见书》及证据资料。2016年3月8日，被告市政府作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年4月6日前作出，并于2016年3月9日邮寄送达原告。2016年3月15日，市政府作出平政复决字[2016]55、56、57、58号《行政复议决定书》，维持了凤台办事处作出的《政府信息公开申请告知书》的具体行政行为，并于当日邮寄送达原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告系平度市凤台街道办事处李官庄村村民，其申请的被征收的原李官庄村集体土地安置补偿费与原告有一定的利害关系，被告凤台办事处以原告申请的信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供，理由明显不当。故原告请求撤销并重新作出答复的诉讼请求成立，本院予以支持。
被告平度市人民政府作出的行政复议决定程序合法，但维持被告凤台办事处的告知书理由亦不当，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市人民政府凤台街道办事处于2015年12月16日作出的（2015）第88、89、90、91号《政府信息公开申请告知书》。
二、撤销被告平度市人民政府于2016年3月15日作出的平政复决字[2016]55、56、57、58号《行政复议决定书》。
三、责令被告平度市人民政府凤台街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告平度市人民政府凤台街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 王贵鹏
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 刘晓宁