浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初210号
原告叶雪青。
被告义乌市财政局。
法定代表人朱竣文。
委托代理人龚健。
委托代理人陈强。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理何晶。
委托代理人方琪。
原告叶雪青不服被告义乌市财政局（以下简称市财政局）、义乌市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及复议一案，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月21日受理后，于2016年10月25日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭进行了审理。原告叶雪青，被告市财政局行政负责人赵绍辉及委托代理人龚健、陈强，被告市政府复议机构负责人陈小波及委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市财政局于2016年7月1日对原告叶雪青作出了编号2016第5号政府信息依申请公开答复书并送达原告，答复其“《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《中华人民共和国预算法》第十四条第二款、《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预[2014]36号）规定，你所提及的‘2014年三公经费支出决算表’系全市总体‘三公’经费支出情况，而各单位的决算信息应由其自行负责公开。根据上述法律规定，若你要获取某部门的决算信息，请向该部门申请公开”。
被告市政府于2016年9月30日作出了义政复决字[2016]第276号行政复议决定书，维持被告市财政局作出的《政府信息依申请公开答复书》（编号2016第5号）的具体行政行为。
原告叶雪青诉称:原告于2016年6月13日在政府网站向被告市财政局信息公开：1、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第一项因公出国（境）费91万元团组数及人数。2、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第二项公务接待费1773万公务接待的批次及人数。3、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第三项公务用车购置费966万的购置数量、品牌及车辆的安排。4、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第三项公务用车运行费6002万的报销凭证复印件。被告市财政局在2016年6月29日作出答复书，主要内容为：“你所提及的‘2014年义乌市三公经费支出决算表’系全市总体‘三公’经费支出情况，而各单位的决算信息应由其自行负责公开。根据上述法律规定，若你要获取某部门的决算信息，请向该部门申请公开。”原告认为：1、原告是依据国办发（2010）5号一事一申请原则，向被告提出4个信息公开申请，被告应该作出4个答复。但是被告作出了汇总答复，于法无据。2、被告没有否认获取和制作该政府信息，那么就应当公开。3、被告所谓的“若你要获取某部门的决算信息，请向该部门申请公开”违反政府信息公开条例21条规定。况且国办发（2015）22号文件明确规定“‘三公’经费决算公开应细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数计保有量，国内公务接待的批次、人数。”4、该告知书没有告知救济途径，也属于程序违法。为此，原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出了维持被告市财政局行政行为的行政复议决定，其错误在于未全面审查被告市财政局的行政行为的合法性，原告不服，依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告市财政局作出的义财息复（2016）5号依申请公开答复书；2、依法责令被告市财政局依原告要求公开政府信息。3、依法撤销被告市政府作出的义政复决字（2016）第276号行政复议决定书。原告叶雪青向本院提供如下证据：1、编号：(2016)第5号政府信息公开依申请公开答复书复印件一份。证明被告市财政局未尽信息公开法定职责。2、义政复决字[2016]第276号行政复议决定书复印件一份。证明被告市政府作出的复议决定程序违法，未审查被告市财政局的违法行为。
被告市财政局辩称：一、汇总答复合理合法。国办发[2010]5号关于“明确‘一事一申请’原则”，“对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”而对于原告提出的多项申请，并无相关规定要求受理机关必须分开答复。二、行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”原告要求公开的涉案信息涉及到各个部门“三公经费”的具体使用情况以及相关凭证，该信息不是由本局制作，本局也不存在具体使用的信息。因此，该信息应由原告向具体使用部门申请公开。三、原告依申请公开的相关政府信息由各行政部门制作，依法不属于本案被告市财政局公开范围，本案本局已告知其向相关部门申请公开，并未违反第二十一条规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开居官的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《中华人民共和国预算法》第十四条第二款规定，“经本级政府财政局部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开”。国办法[2010]5号明确，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。”四、信息公开相关规定并未明确规定在答复书中须告知申请人相关救济途径。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条明确规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”告知相关救济途径并非是信息公开作出答复的程序，不存在程序违法。综上所述，本局在此次信息公开中所作出的行为是符合法律规定的，原告叶雪青的诉讼请求没有法律依据，请查清事实，驳回原告叶雪青的诉讼请求。被告市财政局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、原告叶雪青政府信息公开申请书（网络打印件）四份。2、被告市财政局信息公开答复书（2016第5号）复印件一份。证据1-2证明本案所涉信息公开这一行政行为实体上合法合规。3、寄送的相关凭证复印件一份，证明本案所涉信息公开这一行政行为程序、时效上符合规定。法律依据：1、国办发[2010]5号第二点、第三点。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第三十三条。3、《中华人民共和国预算法》第十四条。
被告市政府辩称：一、被告市政府依法审查并受理原告叶雪青提出的行政复议申请。2016年8月1日，原告叶雪青向被告市政府提起行政复议申请，经审查符合受理条件，被告市政府于次日作出受理决定，并向原告叶雪青寄送了受理通知书、向被告市财政局送达了答复通知书以及申请材料副本。二、被告市政府作出的行政复议决定程序合法，法律、法规适用正确。进入审理程序后，被告市政府依法延长复议审理期限30日，并书面告知原告叶雪青。在认真审查案件材料的基础上，认为被告市财政局作出的2016第5号《政府信息依申请公开答复书》程序正当，适用法律正确，符合法律规定。被告市政府遂于2016年9月30日作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持被告市财政局作出的2016第5号《政府信息依申请公开答复书》的具体行政行为，并于2016年10月9日将行政复议决定书邮寄送达给原告叶雪青。被告市政府作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求依法驳回原告叶雪青的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件复印件各一份。证明原告叶雪青向被告市政府提起复议申请。2、行政复议答复书复印件一份。证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。3、受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书、邮寄快递单据及查询结果各一份。证明被告市政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字[2016]第276号行政复议决定书一份。证明被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供的证据真实性均没有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明，原告叶雪青于2016年6月13日在政府网站向被告市财政局提起四份信息公开申请，其内容分别为：1、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第一项因公出国（境）费91万元团组数及人数。2、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第二项公务接待费1773万公务接待的批次及人数。3、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第三项公务用车购置费966万的购置数量、品牌及车辆的安排。4、依法公开在2015年10月28日公布在政府门户网站2014年义乌市“三公”经费支出决算表第三项公务用车运行费6002万的报销凭证复印件。被告市财政局于同年7月1日作出编号：2016第5号政府信息依申请公开答复书，其内容为：……现一并告知如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国预算法》第十四条第二款规定，“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开……”。《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》（财预[2014]36号）规定，“各级财政部门负责本级政府预决算公开，各部门负责本部门预决算公开”。你所提及的“2014年义乌市三公经费支出决算表”系全市总体“三公”经费支出情况，而各单位的决算信息应由其自行负责公开。根据上述法律规定，若你要获取某部门的决算信息，请向该部门申请公开。该答复书于7月3日交邮局寄与原告叶雪青。原告叶雪青不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于同年8月2日向原告叶雪青发出行政复议案件受理通知书，向被告市财政局发送行政复议答复通知书，2016年9月28日作出行政复议延长审理期限通知书，延长复议审理期限30日。2016年9月30日，被告市政府作出了义政复决字〔2016〕第276号行政复议决定书，在对被告市财政局的答复书中未告知救济途径予以指正的同时，维持被告市财政局作出的《政府信息依申请公开答复书》（编号：2016第5号）的具体行政行为；并于同年10月8日将该行政复议决定书邮寄送达给原告叶雪青和被告市财政局。
本院认为，根据《中华人民共和国预算法》第十四条、财政部《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》的规定，各部门是本部门预决算的公开主体。而原告叶雪青提出的四项申请系全市的“三公”经费支出决算表中各分项的内容，需要对各部门的分项内容进行汇总或重新制作。按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”。可见，原告叶雪青提出的四项申请内容，被告市财政局未汇总或重新制作，并不存在。被告市财政局作出的上述答复，已履行法定告知和说明义务，实体和程序上并无不当。但被告市财政局未严格按照“一事一申请”、“一事一答复”的对等原则，而是对原告叶雪青的四个申请一并作出答复不当，本院对此予以指正。被告市政府作出的复议决定，符合法定程序，适用法律准确，结果正确，但认定被告市财政局作出答复书的时间为“2016年6月29日”有误，应予纠正。原告叶雪青的诉请与法不符，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 周名松
二〇一六年十二月九日
代书 记员 叶 昕
【附注】
(2016)浙0782行初210号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。