陕西省渭南市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)陕05执复35号
复议申请人（申请执行人）：李小琴，女。
被执行人：渭南市前进房地产开发有限责任公司。
法定代表人：戴宝成，该公司执行董事。
异议人（利害关系人）：陕西秦川建筑工程有限公司。
法定代表人：田银川，该公司执行董事。
复议申请人李小琴不服临渭区人民法院（2018）陕0502执异28号之一执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
李小琴申请执行渭南市前进房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案，临渭区人民法院于2017年9月8日作出（2017）陕0502民初4659号民事调解书，该调解书调解：被告渭南市前进房地产开发有限责任公司归还原告李小琴借款本金350万元，利息194.2万元，计544.2万元（分别在2017年9月30日前归还200万元；2017年10月30日前归还100万元；2017年11月30日前归还100万元；2017年12月30日前归还100万元；2018年1月30日前归还44.2万元）。案件受理费减半收取24947元，由被告渭南市前进房地产开发有限责任公司承担。因渭南市前进房地产开发有限责任公司未履行生效法律文书确定的义务，李小琴向临渭区人民法院申请执行，执行标的为：渭南市前进房地产开发有限责任公司支付申请人李小琴借款200万元及迟延履行金。临渭区人民法院于2018年1月26日立案受理并开始执行，2018年2月5日作出（2018）陕0502执361号执行裁定，裁定：冻结、划拨被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司2022400元的存款，并于2018年4月12日冻结被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南市胜利大街支行610501641400000xxxxx账户银行存款2022400元，银行回执载明已冻结1607425.56元。
异议人陕西秦川建筑工程有限公司于2018年5月10日向临渭区人民法院提出书面执行异议称，秦川xx**商住楼工程由陕西秦川建筑工程有限公司总体承包进行施工建设，而渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南市胜利大街支行账户（账号：610501641400000xxxxx）系该工程建设项目商品房预售资金的监管账户，该监管账户资金实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，即该监管账户资金只能用于陕西秦川建筑工程有限公司的工程施工建设，不得挪作他用，不能用于清偿债务，李小琴申请法院冻结上述资金监管账户，违背《城市房地产管理办法》“商品房预售所得款，必须用于有关工程建设”的规定，必然导致该商品房建设项目无法正常进行，严重影响广大业主的合法权益。请求依法解冻渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南市胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：610501641400000xxxxx），并对该账户立即中止执行。
临渭区人民法院查明，2017年10月19日，渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行申请开立人民币单位银行结算账户，账户名称一栏载明：渭南市前进房地产开发有限责任公司秦川*xxxx楼。中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行于当日审核后对其申请开立银行账户610501641400000xxxxx。
又查明，2018年1月12日，渭南市前进房地产开发有限责任公司、中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行、陕西天安监理咨询有限责任公司就渭南市前进房地产开发有限责任公司开发建设的秦川*xxxx楼签订渭南市商品房预售资金监管协议书，约定资金监管账户610501641400000xxxxx。该资金监管账户实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，不得支取现金。2017年5月10日，渭南市前进房地产开发有限责任公司将秦川*xxxx楼整体发包给陕西秦川建设工程有限公司，签约合同价为61600000元。
临渭区人民法院认为，该案当事人争议焦点为渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行开立的610501641400000xxxxx银行账户人民法院能否依法采取冻结执行措施，《中国人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人财产。结合本案，由于商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。由于开发商预售的商品房属于期房，对于购房者而言，具有比较大的风险。2013年3月26日，国务院发出国办发（2013）17号《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》、又根据陕建发（2016）107号《关于加强商品房预售资金、二手房交易资金监管的通知》以及渭建发（2016）152号文件《渭南市商品房预售资金监管实施细则》（试行）内容来分析，设立商品房预售资金监管账户即为确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害，现渭南市前进房地产开发有限责任公司与中国建设银行渭南胜利街支行、陕西天安监理咨询有限责任公司签订了《渭南市商品房预售资金监管协议书》，约定政府部门对监管账户资金实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，即该监管账户资金只能用于支付工程款、建筑材料、配套实施、设备等款项、法定税费和银行贷款，房地产开发企业可以再预收款中支取10%用于监管项目的管理、办公支出。本案中，李小琴与渭南市前进房地产开发有限责任公司之间的借款系民间借贷，属普通债权债务关系；李小琴申请执行的款项并不包含在上述列举的款项支出范围之内。因此，临渭区人民法院因民间借贷引起的普通债务纠纷而冻结渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限责任公司渭南胜利大街支行的开立的涉案610501641400000xxxxx银行账户存款的执行行为显属不妥。现异议人陕西秦川建筑工程有限公司提出异议申请，要求依法解冻被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：610501641400000xxxxx），并对该账户立即中止执行的异议请求成立，对临渭区人民法院针对渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：610501641400000xxxxx）的冻结执行措施依法应予解除。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条（二）项之规定，裁定：撤销临渭区人民法院（2018）陕0502执361号执行裁定书涉及冻结的渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：610501641400000xxxxx）的执行措施。
李小琴不服临渭区人民法院（2018）陕0502执异28号之一执行裁定，向本院申请复议，请求：1、撤销渭南市临渭区人民法院（2018）陕0502执异28号之一执行裁定。2、请求依法划拨渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：610501641400000xxxxx，存款5357840元）用于支付复议申请人李小琴民间借贷案。事实及理由：被执行人渭南前进房地产开发有限责任公司的秦川xx**商住楼工程所提异议不成立。国办发（2013）17号《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》等文件均不是法律法规，因此陕西秦川建筑工程有限公司所提执行异议不成立。复议申请人请求依法对渭南市前进房地产开发有限责任公司公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行的账户（账号：610501641400000xxxxx，存款5357840元）进行划拨。
本院审查查明的事实与临渭区人民法院查明的事实相同。另查明，该案临渭区人民法院于2018年5月23日作出（2018）陕0502执异28号执行裁定书，裁定：中止异议人渭南市前进房地产开发有限责任公司的异议审查。后经临渭区人民法院审判委员会讨论决定，于2018年6月20日作出（2018）陕0502执异28号之一执行裁定书。
本院认为，临渭区人民法院（2018）陕0502执361号执行裁定书冻结的渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行商品房预售资金账户（账号：610501641400000xxxxx）系监管账户。政府部门对监管账户资金实行“专户归集、专款专用、封闭管理”。本案李小琴与前进房地产的民间借贷纠纷系普通债权债务关系。李小琴申请执行款项不在该资金监管账户款项支出范围之内。故临渭区人民法院依法撤销其执行措施是正确的，本院予以支持。李小琴的执行案应依法采取执行措施。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回李小琴的复议申请，维持临渭区人民法院（2018）陕0502执异28号之一执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 丰
审判员 袁军隆
审判员 赵永春
二〇一八年八月二十七日
书记员 张雅莉