河北省保定竞秀市区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)新行初字第229号
原告曹丽。
委托代理人尚卫国，高碑店市弘盛法律服务所法律工作者。
被告高碑店市人民政府，住所地高碑店市迎宾西路18号。
法定代表人韩晓杰，市长。
委托代理人朱杰，市政府法律顾问。
委托代理人王瑞璟，该市国土资源局工作人员。
第三人张久江。
原告曹丽不服高碑店市人民政府给第三人张九江颁发高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》，向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案，原告委托代理人尚卫国，被告高碑店市民政府委托代理人朱杰、王瑞璟，第三人张九江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告高碑店市人民政府于1998年12月9日给第三人张九江颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》载明：土地使用者张九江，地址高二村内，用地面积350㎡，用途住宅，备注1984年占地等字样。
原告曹丽诉称，原告是高碑店市高二村久居村民，原告妹妹曹燕于2009年将其依法取得的宅基地转让给原告，并于2009年办理了高集用（2009）第0109828号《集体土地建设用地使用证》。2015年6月9日第三人开始在原告西边盖房，因侵犯原告宅基地使用权原告一家开始阻止。2015年第三人以原告一家侵权为由起诉至高碑店市人民法院，并提交了被告为其颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》，原告始得知第三人拥有宅基地使用证。根据《河北省土地登记办法》规定的集体土地使用权登记程序、《中华人民共和国土地管理法》以及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的规定，原告认为应依法撤销被告为第三人颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》，第一、申请宅基地主体不合法。被告为第三人颁证时间为1998年12月9日，但第三人2014年12月24日才将户籍迁入高碑店市高二村，宅基地是村民基于其身份而无偿取得的，与集体经济组织成员资格是联系在一起的。在一定程度上，宅基地具有社会福利和社会保障的功能，所以第三人不符合申请人申请宅基地的主体条件。第二、被告为第三人的颁证程序不合法。被告在颁证过程中没有履行程序，进行地籍调查，也未以任何方式通知利害关系人。综上，被告为第三人颁证的行为违法，且侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法判令撤销被告为第三人颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》。原告举出证据，第三人身份证信息，证明第三人张九江是城镇居民。
被告高碑店市人民政府辩称，一、我单位为张九江颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》事实清楚，权属明确，行政行为正确。其该证件在办理过程中，其经济组织成员资格由村委会进行确认，部分户口不在本村但具有本村集体经济组织成员资格的村民，市政府就认定其有拥有宅基地的权利。二、根据地籍调查信息，临界人已签字并未发生权属争议，因此不存在程序错误。
被告高碑店市人民政府向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、非农业用地调查表。(四邻签字。审批表)。2、土地登记卡。3、土地归户卡。4、发放登记薄。证明第三人张久江的宅基地使用面积清晰，四邻等情况属实。
第三人张九江陈述，原告所说四邻没有签字，是因为第三人的宅基地证四至：南至道，北至道，西至空地，空地属于集体土地，原告说让必须要求东邻（曹丽）签字，没有道理。原告所说的地方法规，不能大于国家法律规定。原告所说第三人不能购买村宅基地这一条，法律规定城镇居民不得购买农村宅基地，没有硬性规定不能购买房屋。第三人购买原房主的房屋近30年。当时没有法律规定，我与原房主的买卖是有效的。我买的是高二村村民的房屋，不是宅基地。第三人购买原房主的房屋，已经变更登记，经过村委会同意，而且第三人不通过村集体，也没办法进行变更登记。经过村委会同意，第三人与原房主签订了房屋买卖协议，原告所述与事实不相符。土地是村集体的，这么多年，高二村村民长达30年都没有给第三人提出过异议。第三人现在的户口已经在高二村，有权享受该村宅基地。第三人提交证据：1、村委会的证明。2、户口登记复印件。
经庭审质证，原告对被告提交证据质证认为，对证据1的真实性没有异议，但合法性提出异议。第三人张久江和张九江是否为同一人不清楚。申请人信息不合法，没有申请人身份证明材料。未显示告知四邻签字的程序。且该记录与实际不相符。村民本人应当向村委会提出宅基地申请，报政府审批。该证据没有村委会发放信息，被告没有权利在村委会不知道的情况下直接发放宅基地使用证。证据2土地登记卡的真实性合法性不予认可。没有四邻签字予以确认或者是公示。证据3的合法性不予认可。使用人的名称与本案中的第三人不相符，不能确定为同一人。证据4发放登记薄应该与权利证书实际占地面积发证面积是相符的。被告提交的这个与宅基地使用面积不相符。第三人质证认为，对被告的证据无异议。被告辩驳认为第三人名字不一样是笔误，签字不严谨。是根据四邻签字，确认的土地。地籍调查的时候才涉及到四邻签字，被告出示调查表中有四邻的签字。98年所有走的程序，都是这样一套表格，这里不存在村委会进行审核的问题。并且，当时我们市政府搞这次换发证件，是村委会出人带着土地部门的人直接入户。从这上来看，不应该认定没有村委会同意就是不合法的。根据我们的土地登记规则，土地登记卡上不需要四邻签字。发放登记薄与使用证不相符问题，我们在2002年重新审核时，对使用面积有一个修正。从效力上以土地登记卡为准。第三人质证认为其是农业户口，有户口登记。被告对原告提交的证据质证认为，原告提交的证据与事实不相符，同意第三人的意见。对第三人提交的证据原告质证认为对证据1村委会的证明真实性合法性认可。对户口本复印件是2014年12月24日因拥有固定住所由团结路派出所团结西路211号迁入高二村。通过第三人提交的证据可以证实，在14年12月24日之前，第三人不具有高碑店市高二村村集体成员资格。而根据法律规定，宅基地的取得，应是先有户籍，后有宅基地，而不是先有宅基地，后又户口，间接证明被告的发证程序违法。被告对第三人证据无异议。
经审理查明，被告高碑店市人民政府于1998年12月9日给第三人张九江颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地使用者张九江，地址高二村内，用地面积350㎡，用途住宅，备注1984年占地等字样。原告不服，诉至本院，要求撤销该《集体土地建设用地使用证》。
本院认为，被告高碑店市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。且被告的执法主体资格，原告和第三人均无异议，予以确认。但原告提出被告高碑店市人民政府在1998年12月9日给第三人张九江颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》时，张九江并不是高二村集体经济组织成员。被告对没有宅基地申请人主体资格的人颁发了《集体土地建设用地使用证》，应予撤销。原告的主张成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
撤销高碑店市人民政府于1998年12月9日给第三人张九江颁发的高集建（98）字第0106548号《集体土地建设用地使用证》。
案件受理费50元，由被告高碑店市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一六年五月二十六日
书记员 李 彬