黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0624刑初129号
公诉机关黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人韩志军（曾用名韩之军），男，1963年5月10日出生，汉族，大专文化，杜尔伯特蒙古族自治县克尔台乡财政所所长，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2017年6月15日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。2017年8月24日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民法院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。
被告人孙宏亮，男，1972年8月12日出生，汉族，大专文化，杜尔伯特蒙古族自治县克尔台乡扎郎格村村委会主任，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2017年6月16日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。2017年8月24日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民法院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。
被告人刘小宇，男，1974年12月23日出生，汉族，初中文化，杜尔伯特蒙古族自治县小宇现代农机合作社理事长，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治。2017年6月16日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。2017年8月24日因涉嫌犯滥用职权罪被杜尔伯特蒙古族自治县人民法院决定取保候审，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2017〕101号起诉书指控被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇涉嫌犯滥用职权罪，于2017年8月24日，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员王兴伟、于涵出庭支持公诉，被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇到庭参加诉讼，现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控，2012年黑龙江省财政厅制发文件，开展对农村种粮大户补贴工作，杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称“杜蒙县”）克尔台乡政府委托乡财政所所长韩志军和扎郎格村村委会主任孙宏亮经手办理该项工作，2013年2月份，韩志军将克尔台乡扎郎格村超级种粮大户刘小宇和村委会主任叫到办公室，商量上报超级种粮大户构建项目计划，刘小宇提出上报超级种粮大户农机购置项目补贴计划申请，并请求韩志军帮忙申报，孙宏亮也请求韩志军帮忙，韩志军答应二人请求，同意帮助刘小宇上报。2013年11月份，韩志军通知刘小宇上报项目补贴的证明材料，刘小宇在当年没有购买新的农机具，也没有合法支出原始发票的情况下，通过小广告联系到制作假发票的人，购买了11张金额合计人民币1091000元的假机动车销售统一发票，然后将假发票的复印机交给韩志军，请求韩志军帮助其申报超级种粮大户农机购置项目补贴。韩志军明知刘小宇不符合申报要求，违反规定，同意刘小宇提出的超级种粮大户农机构建项目申报并验收通过，然后按照刘小宇的要求制作超级种粮大户项目补贴申报表，让刘小宇本人签名后找孙宏亮签名，孙宏亮为照顾刘小宇，在没有审查原始凭证和相关材料的情况下，违反规定，帮助刘小宇通过村级验收；刘小宇违规申报的超级种粮大户农机构建项目补贴，经村、乡逐级上报后，于2014年3月14日取得补贴款，给国家造成直接经济损失合计人民币640000元。被告人韩志军于2017年6月15日到检查机关投案自首，孙宏亮、刘小宇于2017年6月16日到检查机关投案自首。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院认为，被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇在国家机关委托所在组织从事公务过程中，受被告人刘小宇的请求，故意违反政策规定，帮助他人违规取得补贴资金，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均供认、不辩解。
经审理查明，2012年黑龙江省财政厅制发文件，开展对农村种粮大户补贴工作，杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称“杜蒙县”）克尔台乡政府委托乡财政所所长韩志军和扎郎格村村委会主任孙宏亮经手办理该项工作，2013年2月份，韩志军将克尔台乡扎郎格村超级种粮大户刘小宇和村委会主任叫到办公室，商量上报超级种粮大户构建项目计划，刘小宇提出上报超级种粮大户农机购置项目补贴计划申请，并请求韩志军帮忙申报，孙宏亮也请求韩志军帮忙，韩志军答应二人请求，同意帮助刘小宇上报。2013年11月份，韩志军通知刘小宇上报项目补贴的证明材料，刘小宇在当年没有购买新的农机具，也没有合法支出原始发票的情况下，通过小广告联系到制作假发票的人，购买了11张金额合计人民币1091000元的假机动车销售统一发票，然后将假发票的复印机交给韩志军，请求韩志军帮助其申报超级种粮大户农机购置项目补贴。韩志军明知刘小宇不符合申报要求，违反规定，同意刘小宇提出的超级种粮大户农机构建项目申报并验收通过，然后按照刘小宇的要求制作超级种粮大户项目补贴申报表，让刘小宇本人签名后找孙宏亮签名，孙宏亮为照顾刘小宇，在没有审查原始凭证和相关材料的情况下，违反规定，帮助刘小宇通过村级验收；刘小宇违规申报的超级种粮大户农机构建项目补贴，经村、乡逐级上报后，于2014年3月14日取得补贴款，给国家造成直接经济损失合计人民币640000元。被告人韩志军于2017年6月15日到检查机关投案自首，孙宏亮、刘小宇于2017年6月16日到检查机关投案自首。
另查明，杜尔伯特蒙古族自治人民县检察院已对刘小宇涉案赃款人民币64万元予以扣押。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇的户籍证明，证实被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇是完全刑事责任能力人。
2、被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇的犯罪记录证明，证实被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇无前科劣迹的事实。
3、杜蒙县克尔台乡政府出具的关于韩志军任职证明和干部履历表；证实韩志军身份属于国家机关工作人员。
4、杜蒙县克尔台乡政府出具的关于孙宏亮的任职证明，证实孙宏亮身份为克尔台乡扎郎格村村委会主任。
5、杜蒙县克尔台乡政府出具的证明，证明克尔台乡政府委托乡财政所和扎郎格村委会履行对超级种粮大户的资格认定、构建项目的成本支出情况进行检查验收的职责，韩志军、孙宏亮属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。
6、省财政厅制发的关于种粮大户补贴资金管理办法的文件；证实超级种粮大户刘小宇申请补贴所需的条件和村委会主任孙宏亮、乡财政所所长韩志军在审查核实超级种粮大户补贴项目中应当履行国家机关工作人员的职责。
7、杜蒙县财政局提供的克尔台乡政府上报关于超级种粮大户上报补贴项目申请表、申报表、汇总表、机动车销售发票；证明申报补贴材料由刘小宇填写并经孙宏亮、韩志军等人审核上报的事实。
8、杜蒙县财政局提供的专户拨款审批单、支款凭证、刘小宇的客户简易查询单、储蓄凭条；证实刘小宇收到64万元种粮大户补贴的事实。
9、江苏省苏州工业园区国税局出具的涉税信息查询结果单；证实刘小宇提供的机动车销售统一发票不是从该单位购买、系假发票的事实。
10、杜蒙县检察院出具的扣押手续；证实杜蒙县检察院已对刘小宇涉案赃款64万元予以扣押的事实。
11、证人张某某的证言；证实财政部门规定超级种粮大户补贴的条件必须是当年新购置的项目，必须是当年购买的农机具，有合法的原始支出发票，车辆需要落户并办理行车执照的事实。
12、证人王某某、何某某、夏某的证言；证实三人对超级种粮大户补贴申报进行形式审查的事实。
13、证人杨某某的证言；证实其帮助刘小宇在二手农机市场购买农机具的事实。
14、被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇的供述与辩解；证实三被告人共同违反财政补贴政策规定，在明知刘小宇不符合补贴政策规定的情况下仍验收同意上报给国家造成经济损失的滥用职权的犯罪事实。
上述证据经当庭质证、认证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人韩志军身为国家机关工作人员，被告人孙宏亮在国家机关委托所在组织从事公务过程中，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控二被告人韩志军、孙宏亮犯滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。本案系共同犯罪，被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇在共同犯罪中系共犯。被告人韩志军、孙宏亮、刘小宇自动投案，到案后如实供述自己的主要犯罪事实，应认定为自首，依法可以从轻处罚。综合考虑本案的性质、社会危害程度等情形，对被告人刘小宇适用缓刑符合法律规定；被告人韩志军、孙宏亮犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条之规定判决如下：
一、被告人韩志军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人孙宏亮犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人刘小宇犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑两年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
四、被告人刘小宇违法所得人民币640000元予以追缴，上缴国库。
审 判 长 徐 东
审 判 员 赵美娜
人民陪审员 高 雷
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 孙圆圆
附：
《中华人民共和国刑法》三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。