山东省平度市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鲁0283民初8111号
原告平度市大泽山镇人民政府。住所地平度市大泽山镇驻地。
法定代表人窦伟志，镇长。
委托代理人李旭波，男，1972年7月15日生，汉族，平度鑫峰法律服务所，法律服务工作者。
被告青岛嘉盈建材有限公司。住所地平度市大泽山镇崔家疃村驻地。统一社会信用代码：91370283750427054X。
法定代表人黄德华，总经理。
委托代理人张敏，山东天正平（崂山）律师事务所律师。
原告平度市大泽山镇人民政府诉被告青岛嘉盈建材有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告平度市大泽山镇人民政府的委托代理李旭波，被告青岛嘉盈建材有限公司的委托代理人张敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告平度市大泽山镇人民政府向本院提出诉讼请求：１．判令被告支付原告采矿费1200000元及违约金（根据应付款时间，按日千分之一计收）；２．判令被告支付原告土地租赁费51326元及逾期付款违约金（根据应付款时间，按银行同期贷款利率计算）；3.判令终止被告对所租赁透辉岩矿区的开采行为；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2004年1月1日，原平度市长乐镇人民政府与被告签订《青岛嘉盈建材有限公司在平度市长乐镇开采透辉石兴办陶瓷企业有关问题的补充协议》（以下简称补充协议）1份。根据补充协议第二条、第三条约定：1、被告每年向长乐镇缴纳600000元的采矿费，于每年的1月10日和7月10日前各缴纳300000元，逾期30日内按日加收千分之一的滞纳金，30日外终止被告采矿。2、长乐镇另租用24.77亩土地为被告的备用地，被告使用备用地时，其使用部分每年每亩1100元的土地租赁费由被告承担。2005年1月，被告开始使用备用地23.33亩，每年应承担土地租赁费25663元。2012年12月12日，平度市人民政府撤销原平度市大泽山镇政府和原平度市长乐镇人民政府，将两镇合并成立新的平度市大泽山镇人民政府。平度市长乐镇人民政府与被告签订协议的合同相对权利人依法变更为原告。自2016年至今，虽经原告多次催收，被告没有依据合同约定向原告支付2016年和2017年度的采矿费1200000元和土地租赁费51326元。为此，原告具状法院，请求依法判如所请。
被告青岛嘉盈建材有限公司辩称，原告所诉没有依据，被告是原告的招商引资单位，原告并未履行为被告办理各项手续及提供各项待遇的承诺，原告所称的补充协议是无效的。原告作为镇级人民政府，无权决定采矿权的设立及终止，也无收取采矿费的行政职权。原告所诉的备用地并非原告所有，不应由原告收取租赁费。因此，原告所提各项请求缺乏依据，请求驳回原告所诉的各项请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
关于原平度市长乐镇人民政府与被告是否签订补充协议问题。原告主张签订了的相关补充协议，被告主张并未签订。
原告针对其主张向本院提交如下证据：
1、补充协议1份，证明：双方履行的内容以本协议为准，本协议规定被告每年的1月10日和7月10日前向原告方各交纳三十万元采矿费，逾期三十日按日加收千分之一的滞纳金，三十日外原告有权终止采矿。关于备用地，协议当中明确的约定由原长乐镇政府租用村庄土地为被告作备用地并承担每年每亩1100元的土地租赁费。在被告方使用土地时，每年每亩1100元的土地租赁费由被告方承担。协议第五条明确约定，本协议所定条款与原条款相抵触的，以本协议为准。
2、山东省非税收入缴款书3份、大额支付入款通知书2份、现金缴款单1份山东省资金来往结算票据1份、银行转账凭证1份，证明：原、被告之间2004年1月1日补充协议实际履行，被告于2013年1月14日向原告交纳10万元，于2013年3月1日通过汤芝的账户向原告交纳20万元，于2013年3月7日通过汤芝账户向原告交纳122万元。该122万元是2013年7月到2015年5月期间的款项。同时也能证明被告持有2004年补充协议原件。以上缴款单、进账单原件保存在平度市大泽山镇财政所。
被告针对原告提交的证据提出如下质证意见：
（1）对原告提交的证据1有异议，认为第一，该协议系复印件，无原件与之核对，不能确定其真实性。第二，该协议涉及采矿的设立及终止事项，根据法律规定，该事项只有国家矿产管理部门有权设立。原平度市长乐人民政府无权设立该事项。协议当中所涉及到的该事项的约定，违背国家强制性法律规定，应是无效的。第三，协议当中涉及到的土地并非系长乐镇政府所有，因此其对土地所做的约定事项，不发生法律效力。第四，协议当中约定的是逾期缴纳的滞纳金，而并不是违约金。滞纳金属于行政处罚款项的范畴，长乐镇人民政府无权设定滞纳金的交纳，约定的日千分之一的交纳方案标准过高并且缺乏法律依据，因此该约定也是无效的。综上，该证据不能证明原告的主张。
（2）对原告提交的证据2有异议，第一，该证据系复印件，无原件与之相核对。平度市大泽山财政所系原告所属部门，其盖章不能证明与原件相符。因此，对其真实性无法确认。第二，该证据部分显示缴费项目名称为土地租赁费和矿区资源有偿使用费，其余没有显示缴费项目，并且部分证据没有出现被告的单位名称。因此，该证据显示款项与原告所诉采矿费明显不相一致，不能证明该证据与本案具有关联性。第三，即使上述费用与原告所主张的费用有关，该费用也是因原告的行政强制性而被迫交纳的，已经交纳的费用并不能证明该交纳费用的合法性。也不能证明原告所提交的所谓补充协议合法性和有效性。因此，原告所提交的证据不能证明其主张。
被告针对其主张并未提交证据证明。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。原告提交的证据2中的相关缴费单据虽系复印件，但加盖了平度市大泽山镇财政所的公章。平度市大泽山镇财政所作为国家财政管理机关的分支机构，其在相关缴费复印件上加盖公章的行为，足以认定该缴费行为的存在。被告虽对该缴费单据提出异议，但在本院指定的期限内，并未对其向原告缴纳相关费用的事实予以否认。因此，对于被告向原告交纳相关费用的事实，本院予以确认。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”之规定，原告因其自身保管不善导致原件丢失，其虽无法提交证据原件，但从原告提交的补充协议复印件看，该协议一式三份，原、被告手中均持有一份。因此，足以认定被告手中必定持有一份补充协议予以核对。但被告在本院指定的期限内，并未提交其手中持有的补充协议予以核对，应承担举证不能的不利后果。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百零八条：“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。”之规定，从原告提交的缴费单据看，被告已连续多年向原告交纳了相关费用。因此，足以认定原、被告关于被告在原告辖区内开采透辉岩的相关协议业已实际履行多年。综上，原告提交的证据足以使得原、被告签订补充协议的事实具有高度可能性。因此，对于原、被告签订补充协议的事实，本院予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2004年1月1日，原平度市长乐镇人民政府（甲方）与被告（乙方）签订补充协议1份。双方约定的主要内容如下：
…三、…同时，乙方每年向甲方缴纳600000元的采矿费（于每年的1月10日和7月10日前各缴纳300000元），逾期30日内按日加收千分之一的滞纳金，30日外甲方终止乙方采矿。
三、为做好被用地单位的群众工作，甲方另租村庄24.77亩土地为乙方厂区备用地，并负担备用地的附着物补偿及每年每亩1100元的土地租赁费。办理用地手续费用甲、乙双方各负担50%。乙方使用备用地时，其使用部分每年每亩1100元的土地租赁费由乙方承担。
…
2005年1月，被告开始使用备用地23.33亩，每年应承担土地租赁费25663元。
2012年12月12日，平度市人民政府撤销原平度市大泽山镇政府和原平度市长乐镇人民政府，将两镇合并成立新的平度市大泽山镇人民政府。
被告2016年、2017年的采矿费及土地租赁费均未向原告交纳。
本院认为，根据原、被告双方的诉辩意见及举证、质证情况，本院认为本案争议的焦点为原告是否有权根据补充协议的约定收取相关费用问题。原告主张有权收取，被告主张双方签订补充协议违背法律规定而无效，故原告无权收取。原、被告针对其主张，均未提交证据证明。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形仅有以下几种：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。原、被告签订的补充协议虽违反了相关规定，但该规定并非关于合同效力的强制性规定，不会当然引起合同无效情形的发生。因此，对于被告的相关抗辩理由，本院不予采纳。被告在本院指定的期限内，并未提交证据证明补充协议存在无效的情形，应承担举证不能的不利后果。原、被告签订的补充协议系双方真实意思表示，双方均应依约履行。因此，原告有权根据补充协议的约定向被告收取相关费用。故原告依据补充协议的约定要求被告支付2016年及2017年的采矿费共计1200000元，有事实和法律依据，本院予以支持。但原、被告双方约定的违约金明显过高，本院兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，酌情调整为人民银行同期贷款利率的1.3倍。
原告为被告用地的方便租赁所在村庄土地，被告已实际使用23.33亩。根据补充协议的约定，被告应承担该笔租赁费。原告主张的租赁费51326元（23.33亩×1100元/亩/年×2年），其计算不违反双方的约定及相关法律规定，本院予以支持。原、被告双方就土地租赁费并未约定违约金条款。因此，对于原告主张要求被告支付土地租赁费逾期付款违约金的请求，本院不予支持。
被告能否在涉案透辉岩矿区能否进行开采等事宜，属于相关行政机关管理范围，并非法院民事案件的处理范围。因此，对于原告要求判令被告终止相关开采的行为，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第五十二条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告青岛嘉盈建材有限公司于本判决生效后十日内付给原告平度市大泽山镇人民政府采矿费1200000元及违约金[自双方签订的补充协议约定的应付款之日（2016年1月10日）起，按人民银行同期贷款利率的1.3倍计付]。
二、被告青岛嘉盈建材有限公司于本判决生效后十日内付给原告平度市大泽山镇人民政府土地租赁费51326元。
三、驳回原告平度市大泽山镇人民政府的其他诉讼请求。
案件受理费16062元，保全费5000元，共计21062元，由被告青岛嘉盈建材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。
审 判 长 尚丰文
审 判 员 李培亮
人民陪审员 刘新瑞
二〇一八年二月十四日
书 记 员 杨珊珊