山东省蒙阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1328刑初198号
公诉机关山东省蒙阴县人民检察院。
被告人孙某甲(曾用名孙庆纲)，蒙阴县中小企业局发展规划科科长。2016年6月16日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，同年7月1日被取保候审。
辩护人赵应蒙，山东弘蒙律师事务所律师。
被告人闫某，蒙阴县中小企业局办公室主任兼培训中心主任、蒙阴县华盛中小企业服务中心主任。2016年6月15日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，同年6月22日被取保候审。
辩护人刘华伟，山东弘蒙律师事务所律师。
山东省蒙阴县人民检察院以蒙检公诉刑诉［2016］197号起诉书指控被告人孙某甲、闫某犯滥用职权罪，于2016年8月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭进行了审理。蒙阴县人民检察院指派检察员厉建峰、王泽东出庭支持公诉，被告人孙某甲、闫某及辩护人赵应蒙、刘华伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
山东省蒙阴县人民检察院指控：
1、2008年5月9日，临沂市中小企业局下发《关于推荐市级中小企业社会化服务示范机构的通知》，要求各县区推荐中小企业社会化服务示范机构，并规定了示范机构必须有两年以上服务运营经历、具有专职教学管理人员、专兼职教师等条申报条件，同时，通知载明在省、市中小企业发展专项资金中，拿出一定比例，重点支持示范机构开展的服务工作和活动。蒙阴县中小企业局为方便申请中小企业发展专项资金使用，于2009年5月5日出资3万元在蒙阴县民政局成立了由蒙阴县中小企业局办公室主任兼培训中心主任闫某为法人代表的蒙阴县华盛中小企业服务中心。
自2009年至2015年12月，被告人闫某每年通过夸大培训人数等方式伪造申报材料以蒙阴县华盛中小企业服务中心的名义上报专项资金的申报材料。2010年5、6月份至2015年12月份，被告人孙某甲担任蒙阴县中小企业局发展规划科科长，具体负责中小企业发展专项资金的审核申报工作，在明知蒙阴县华盛中小企业服务中心不符合申报条件，且被告人闫某为多申请资金伪造申报材料的情况下，仍违反规定予以审核通过并进行上报，致使蒙阴县华盛中小企业服务中心骗取国家专项资金共计772400元，其中被告人孙某甲的涉案金额为722400元。上述专项资金拨付后实际由蒙阴县中小企业局掌握并支出，其中仅113824.3元用于蒙阴县华盛中小企业服务中心的培训支出，其余款项大部分由蒙阴县中小企业局挪作办公、差旅、招待、借调人员工资发放等支出，致使国家遭受重大经济损失。
2、2010年至今，被告人孙某甲在担任蒙阴县中小企业局发展规划科科长，具体负责蒙阴县中小企业发展专项资金的审核申报工作期间，在明知蒙阴县宇华石材有限公司伪造申报材料、山东盛和纺织有限公司不符合中小企业发展专项资金重点项目、山东九州汽车制造有限公司、山东新帅克能源科技有限公司、蒙阴县飞达矿山机械工程有限公司、临沂市水波尔床业有限公司不符合“一企一技术”研发平台能力建设项目补助的情况下，仍违反规定将申报材料审核通过上报，致使上述六家企业骗取专项资金共计160万元，致使国家遭受重大经济损失。蒙阴县中小企业局为解决单位经费，分别向蒙阴县宇华石材有限公司、山东九州汽车制造有限公司索要12万元、3万元，用于单位公务开支。
针对指控，公诉机关提供了临沂市中小企业发展专项资金及审核意见书等书证；证人冯某、张某甲等人的证言；被告人孙某甲、闫某的供述等证据。公诉机关认为，被告人孙某甲、闫某滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其中，被告人孙某甲犯罪情节特别严重，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百七十九条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人孙某甲辩称，(1)我的职责是项目申报，并上传下达。(2)按照局领导的安排，给相关企业下达申报通知，经同意后联合县财政局行文上报，企业的材料申报是否符合要求市局有决定权。(3)认定数额有异议：盛和纺织申报材料于2013年2月上报，2013年9月公示后下达扶持指标；该项目建设期限不超过两年，资金支持的是正在实施的项目。至于项目的后续发展是否达标，属事后监督范畴，不能认定是我的责任。九州汽车、帅克能源、飞达矿山、水波尔四家企业为“一企一技术”研发平台补助项目,四家企业是经省市级认定的一企一技术创新研发平台，又有2项以上的产品专利证书。上级文件中要求不单单支持研发设备，还包括设备及安装费、建筑工程费等投入发生情况。这四家企业符合上级对一企一技术研发平台的补助要求。宇华石材项目是技术改造项目，有环保局、经信局的行政批复许可，有有效的审计报告和可行性报告、有已投入项目建设的资金凭证等能充分证明该项目符合上级要求，是真实的材料。华盛中小企业服务中心是企业局下属的独立法人单位，由分管局长安排具体工作。2010年之前服务中心的材料他们自己报市局，2010年后服务中心把整理好的材料打包给我，我只是行文上报，故不应对此负责。项目申报到批复有局领导的研究和批复、经信局的备案核准、环保局的环评批复、有会计师事务所的专项审计和有资质的中介出具的可行性报告、最后有上级专家评审通过。这些环节中属于我的责任我承担。
被告人孙某甲的辩护人认为，对被告人孙某甲构成滥用职权罪没有异议，被告人孙某甲有以下情节：(1)被告人孙某甲犯罪情节轻微。一是被告人孙某甲只是按照领导研究决定、上级文件要求给相关企业下达申报通知，对相关材料的初步审查及行文上报，且行文上报均需本局领导及县财政局领导审批后联合发文；二是被告人孙某甲只是想按照上级主管部门的要求，帮助蒙阴县相关企业多申请一些资金，以有助于企业的发展；三是华盛中小企业服务中心是县中小企业局设立的下属单位，对于华盛中小企业服务中心专项资金的申报及使用，被告人孙某甲没有任何决定权；四是相关项目资金的审批均需要经过县中小企业局及财政局领导的审批、联合行文上报、上级主管部门审核、专家评审等多个环节，被告人并不具备相应的专业水平和能力来审核上报资料的真实性，也无法准确判断上报企业是否完全符合申报条件；五是被告人孙某甲作为一名具体执行人员，只是按照领导的集体研究决定，履行自己的职责。被告人孙某甲在犯罪中所起的作用是次要的和辅助性的；六是临沂市中小企业局和财政局有事后监督和跟踪审计的职责；七是被告人孙某甲和闫某，并不是共同犯罪。(2)关于犯罪数额的认定：九州汽车、新帅克能源、飞达矿山、水波尔四家企业为“一企一技术”研发平台补助项目，均已通过了审计报告、环境评价报告、专家组的评审等合法程序完全符合申报条件。退一步讲，企业的产品研发工作需要使用和依托生产设备和生产设施进行，不能把研发和生产相隔离，故不能把上述企业申请的专项资金认定为犯罪数额。盛和纺织项目是年产3000吨气流纺技术改造项目，属于新增就业岗位类，要求项目建设期限不超过两年。申报时项目刚开始建设，申报材料完全符合通知的要求。至于项目的后续发展是否达标，属于事后监督范畴，故盛和纺织申请的70万专项资金不应认定为犯罪数额。宇华石材项目是技术改造项目，项目申报时补开了发票，均是真实的材料，不存在伪造材料的情形。华盛中小企业服务中心是系统内部安排的项目，2010年以前服务中心一直是自己申报，孙某甲只是按照原有的工作流程进行申报，对申报材料无审核权，故不应对此负责。(3)孙某甲还有以下从轻处罚的情节：孙某甲有坦白情节、认罪态度好，系初犯、偶犯。
综上，建议对被告人孙某甲免于刑事处罚。
被告人闫某对公诉机关指控无异议，表示认罪，请求从轻处罚。
被告人闫某的辩护人认为，对被告人闫某构成滥用职权罪没有异议，被告人闫某有以下从轻、减轻情节：(1)成立服务中心的目的就是为了申请专项资金，闫某只能按照这一目的实施相关的行政行为。（2）申报专项资金和对专项资金的使用，都是局一把手说了算。(3)闫某只是申请材料的组织申报者。每年市局下达申报指标后，局领导都是安排按照通知上的最大数额去申请，因为实际的培训工作产生的费用达不到最高标准，申报材料中有一部分是虚报的。申请专项资金是集体开会研究决定的，被告人闫某只是按照领导的要求组织材料上报。服务中心举办培训班培训了大批人员，申报的培训人数90%是真实的，专项资金绝大多数用到了实处，应当从犯罪数额中减除。被告人闫某组织、申报材料时，是以服务中心法定代表人的身份从事上述工作，不属于滥用职权罪的犯罪客体，在专项资金到位后，被告人闫某也没有支配、处分资金的权利，其起到次要、辅助的作用。(3)被告人闫某认罪态度好，系初犯、偶犯，主观恶性不大。
综上，建议对被告人闫某免于刑事处罚。
经审理查明：（一）2008年5月9日，临沂市中小企业局下发《关于推荐市级中小企业社会化服务示范机构的通知》，要求各县区推荐中小企业社会化服务示范机构，并规定了示范机构必须有两年以上服务运营经历、具有专职教学管理人员、专兼职教师等条申报条件，同时，通知载明在省、市中小企业发展专项资金中，拿出一定比例，重点支持示范机构开展的服务工作和活动。蒙阴县中小企业局为方便申请中小企业发展专项资金使用，经局领导研究决定，于2009年5月5日出资3万元在蒙阴县民政局成立了由蒙阴县中小企业局办公室主任兼培训中心主任闫某为法人代表的蒙阴县华盛中小企业服务中心。
自2009年至2015年12月，蒙阴县中小企业局接到市局专项资金申报通知后，局领导安排时任蒙阴县华盛中小企业服务中心主任的被告人闫某组织申报材料，并要求尽可能多争取专项资金，被告人闫某通过夸大培训人数等方式伪造专项资金的申报材料，且2009年度组织申报材料及材料上报等均由该服务中心完成。自2010年被告人孙某甲担任蒙阴县中小企业局发展规划科科长以后，被告人闫某将其组织的专项资金申报材料交发展规划科，由被告人孙某甲组织上报。蒙阴县华盛中小企业服务中心骗取国家专项资金共计772400元。上述专项资金拨付后实际由蒙阴县中小企业局掌握并支出，其中仅113824.30元用于蒙阴县华盛中小企业服务中心的培训支出，其余款项大部分由蒙阴县中小企业局挪作办公、差旅、招待、借调人员工资发放等支出，致使国家遭受重大经济损失。
认定上述事实的证据如下：
1、证人证言
（1）史经山证言证实：培训中心针对乡镇企业管理人员、业务人员进行培训，另外帮助临沂市乡镇企业局培训中心招收培训人员。因为市里的培训中心自筹自支的事业单位，依靠举办培训班收取点费用。从2007年或2008年开始，向上级申请中小企业发展专项资金。上级专项资金分两块，一块是以培训中心的名义申请的，主要用于局里培训企业人员的各项费用支出；另一块资金局里为企业申请的成长型中小企业发展资金，由局里的生产科负责整理材料并上报。我干主任的时候，培训中心申请的那块资金一年也就是申请2-3万元钱。企业申请的那块资金很少。这块资金以培训中心的名义向上级申请，这样局里就专门出资3万元注册成立了华盛中小企业服务中心，是一个民办非企的社会公益组织，闫某为法人代表、该中心主任。这样做也是为向上级多申报点资金，用于局里的业务支出，也好向局里的几个借调人员发工资。
企业这块是由生产科孙某甲负责，由他们帮着企业整理材料，并进行审核上报。每年上级来了资金指标、文件后，我们就开会研究，企业这块由孙某甲提交申请企业名单，根据要求、条件研究决定。华盛中小企业服务中心申请的那块资金，闫某他们整理好材料。这两块资金的申请材料都由生产科对材料的真实性以及是否规范、是否符合要求等内容，进行审核并上报市中小企业局的对口科室规划生产科。
规定的条件也很严格，明确规定专款专用。不过由于当时局里的一些特殊情况，以华盛中小企业服务中心名义申请的那块资金没有做到严格按照规定来。一个是上报的材料不真实，伪造培训教师资料等，多报培训人数以及各项费用支出等以多申报资金，二是申报的资金用于了局里的费用支出及相关借调人员的工资发放。
（2）冯某证言证实：华盛中小企业服务中心是2008年还是2009年成立的。以前民营经济发展办公室每年以培训中心的名义向上级申请中小企业发展专项资金，这个资金主要用于培训中心对中小企业人员的培训，我了解的情况是虽然以培训名义申请，培训用一部分，但是大部分作为局里的经费开支了，因为局里经费紧张，还有几名借调人员工资是局里自己想办法。后来上级有精神要求，民营发展办公室不能申请培训专项资金，必须推向社会，社会中介机构去实施，当时民营发展办公室就注册了华盛中小企业服务中心，以中心的名义申请培训专项资金，除开支一部分培训实际费用外，剩余的作为局里的经费开支。华盛中小企业服务中心是民办非企，但是实际上就成了民营发展办公室后来的中小企业局的一个科室了。
中小企业局专项资金主要有两大块，一块是中小企业“一企一技术”专项资金，另一块是华盛中小企业服务中心申请的培训补贴专项资金。我了解以前的情况是：每年市局都下发通知，对申报要求有明确的规定，规划发展科向各乡镇下发通知，具备条件的企业再申请，我们根据情况班子研究确定报哪个企业，由企业根据要求整理材料，规划发展科进行指导，材料报到规划发展科后规划发展科再对材料的真实性、规范性进行检查，合格后规划发展科再和县财政局行文报市财政局、中小企业局审批，审批后资金由财政直接打到企业。华盛中小企业服务中心资金的申请和企业申请形式是一样的，华盛根据需要整完材料，报给规划发展科审查，合格后规划发展科再和财政局联合行文报市里批准，资金直接打到华盛中小企业发展中心。
我在任中小企业局局长期间也延续了以前的做法，申请的时候华盛中小企业服务中心整材料，规划发展科审核，合格后规划发展科和县财政局联合行文申请，材料报上去审批后资金直接打到华盛中心企业服务中心账户，这个资金局里统花了，除支付实际的培训工作费用外，其余的作为局里的资金开支了，主要是办公经费、借调人员工资等。华盛中小企业服务中心培训专项资金申请、支出具体要求我说不上来，我们申请的时候反正是按照上级最高指标上报，最大限度地多争取资金。按规定支出应该是用于中心的建设发展，专款专用。
（3）彭黎明证言证实：从2013年3月我到中小企业局任局长后，华盛服务中心在每年都有一块上级拨付的中小企业发展专项资金，我记得2013年拨付了18万元，2014年拨付了9万多元，具体数记不清了，2015年拨付了10万元。在我任局长之前，应该还有，但具体情况得通过看财务上的帐才能知道。每年先是由市中小企业局下发通知，要求上报申报材料，通知下发到我们局的发展规划科，发展规划科收到通知后呈报给我，我再签批安排分管服务中心业务的公绪田和闫某按照市局的要求去组织申报材料。申报材料组织好了之后，再交到发展规划科孙某甲那里，最后由孙某甲负责与县财政局联合行文上报。发展规划科在申报专项资金时的具体工作一是接收市局下发的通知，因为通知是由市局对口的业务科室下发的，二是根据市局下发的通知进行初步筛选，定出符合条件的企业来，我们还要开会商量具体的企业名单，具体的企业名单定出来之后，再由发展规划科对企业下发通知，要求他们组织材料。最后企业组织好了材料交到发展规划科之后，发展规划科对材料进行初步的审查，审查材料的内容是否按照市局要求都已经具备，我认为这个审查只是形式上对材料是否齐备的审查，我们对申报材料的真实性审查不了，市局最后组织专家对材料进行评审。
华盛服务中心申报专项资金的流程就比较简单了，发展规划科收到通知报给我之后，我签批给公绪田，公绪田安排闫某组织材料，材料组织好了后交给孙某甲，孙某甲联合财政局行文上报。每年市局下发申报通知的时候，都有一个封顶额，因为我们局的经费比较紧张，每年收到通知后，我都安排公绪田和闫某他们尽可能多的去申请，当然，市局最后批的时候，并不是按照申报的数额去批。具体组织材料是闫某去组织的，他是如何按照封顶数额去组织的材料，我就说不上来了，我也不可能过问到这么细。但是，每次申报的时候，我都是要求严格按照市局通知上的要求进行申报的。华盛服务中心每年收到的专项资金相当于我们局的一块收入，从2013年以来，专项资金的支出除了用于正常的培训之外，基本上都用在了我们局四个借调人员的工资发放和社保金的缴纳上了。这块专项资金应该用于华盛服务中心正常开展工作的支出，但是由于我们局有四个借调人员的工资需要我们自己解决，局里认为用专项资金支出他们的工资也是合情合理的。
（4）伊吉美证言证实：华盛中小企业服务中心是我们局2009年在民政局注册成立的一个民办非企的社会组织。我没有参与该中心的相关工作。2009年服务中心成立后不长时间，闫某要我和对象石绍奎的教师资格证复印件用。另外，闫某还多次让我给培训学员签过名。每年华盛服务中心都要举行一些培训，大约在培训之后，闫某就拿着培训的学员签到表，让我们帮着给签名。至于这些学员是否参加培训，培训具体什么情况我不知道。
（5）公茂玉证言证实：我从1995年开始一直从事中小企业局的人事工作。当时成立华盛中小企业服务中心，是对我们县中小企业的相关人员进行一些培训，但主要是为了争取上级的一些资金。因为作为华盛服务中心，不太具备相关的培训能力，培训的时候都要聘请老师，也没有专门的培训场地。我没有参与过该中心的相关工作。华盛服务中心每年举行一些培训，闫某拿着培训学员签到表让我们帮着签名，至于这些学员是否参加培训，培训具体什么情况我不知道，局里大部分人都帮着签过。
（6）公茂兴证言证实：中小企业发展专项资金分两部分，一部分拨给我们县的中小企业，一部分拨给华盛中小企业服务中心。华盛中小企业服务中心是我们局2009年注册成立的，从2009年到现在，服务中心每年都有上级拨付的专项资金，具体数额账目上都有记录。从帐上看，服务中心2009年到2015年共收到专项资金772400元、用于培训的支出共计113824.30元。
（7）孙某甲证言证实：华盛中小企业服务中心申请专项资金，不是由我负责通知准备材料，而是由我们局的分管领导单独通知，但是材料准备好之后，还是交到我这里，我联合财政局行文进行上报。因为我们局只负责申报，上级审核和拨款都不通过我们，资金是由财政局直接拨付给企业或华盛中小企业服务中心。华盛中小企业服务中心的专项资金我记得从我接手后每年都有，至少70万上。
华盛中小企业服务中心申报的材料有些是不属实的，因在申报专项资金的时候，领导都是要求按照上级下达的最大额度去申报，但是服务中心每年完成的培训任务达不到最大额度的标准，因此在申报的时候，会虚报一些培训任务。我只知道申报的时候虚报培训任务，具体组织材料是服务中心去操作，我不参与。说实在的，华盛中小企业服务中心是局里为解决资金困难操作成立的，闫某、公茂兴等几个借调人员工资没着落，局里经费也紧张，领导也说过能照顾就照顾，能多申请点就多申请点，我也就没有去严格审查胡胡弄弄报上去了。反正都是为了局里。申请到的专项资金由局统一安排使用，除了正常的培训支出外，还有一部分用于我们局的办公支出及四个借调人员的工资发放了。
申请资金的时候，应该符合的条件都有文件规定，具体哪些规定我记不很准，大体上是要求必须是法人单位，能正常开展业务，有独立办公场所等。说实话，华盛服务中心在申报资金的时候，并不是完全符合文件规定，因为华盛服务中心毕竟只是一块牌子，没有专业的工作人员，也没有培训的设施和场所，在实际培训过程中，讲课老师都是从社会上聘请的专业技术人员，培训的设施和场所也都是租赁的。上级每年下达申报任务的时候，都是规定申报数额不超过多少，培训每名企业人员补助多少数额，在申报这块专项资金的时候，局领导都是安排按最大数额去申报，这样在培训人数上可能就存在虚报的情况，也就是说华盛服务中心实际上并没有培训那么多人，但申报材料上的培训人数可能要多，这在我们单位是公开的事。具体制作是有闫某去操作的，具体他怎么去组织申报材料，怎么虚报我就找不上了。申报材料报到我这里之后，我也不可能去审核里面内容的真实性，我只能按照领导的意思，和财政局一块联合行为上报。
另证言证实：我是从2010年5、6月份开始接手对华盛中小企业服务中心的申报材料审核，审核中我发现培训人员的人数夸大，师资力量有借用别人资质的现象。我和分管华盛服务中小企业服务中心的分管领导公绪田提出过，我的意思是这样不符合规定，他说都这样，全临沂都这样，我看他这样说，也就认同这样干了。我和中小企业服务中心的负责人没有协商如何使申报材料通过审查。
2、书证
（1）临沂市中小企业办公室2008年5月8日文件：关于推荐市级中小企业社会化服务示范机构的通知、临沂市中小企业社会化服务示范机构申报证实：条件要求：“……机构要有两年以上服务运营经历；人才培训机构……，培训机构至少要有5名以上专职教学管理人员，根据培训的内容和要求，拥有10名以上中高级职称或相当资质证书的专（兼）职师资队伍，近两年培训人数超过1000人次”。
（2）2009年5月4日关于成立蒙阴县华盛中小企业服务中心的申请、2009年5月5日蒙阴县民营经济发展办公室关于成立蒙阴县华盛中小企业服务中心的批复、蒙阴县华盛中小企业服务中心章程证实：华盛中小企业服务中心，性质为民办非企业、登记管理机关为蒙阴县民政局、业务主管部门为蒙阴县民营经济发展办公室、法人代表为闫某、开办资金为3万元、业务范围为我县中小企业开展信息化建设的指导和服务，开展技术和人员引进、培训和咨询服务、开展创业辅导和服务，建立中小企业公共服务平台等。
（3）蒙阴县华盛中小企业服务中心2009年至2016年收支情况证实：2009年至2015年共收到上级拨付中小企业发展专项资金772400元，其中专款用于培训113824.30元，用于办公、差旅、招待等支出615069.05元，余款43506.65元。
3、被告人闫某供述证实：蒙阴县中小企业服务中心是2009年6月由蒙阴县中小企业局出资3万元成立的，法人代表是我，我们局的财务科长公茂兴兼着服务中心的会计。华盛中小企业服务中心从2009年成立至今每年都有专项资金，申请的总数额大约在六、七十万元上。每一年市局下达申报通知时，要求必须是独立的法人单位、有专职的服务人员、能正常的开展培训业务。华盛中小企业服务中心没有专业的人员，我们中心实际上就是为给局里申请资金而成立的一个空壳组织。市局下发申报通知局长签批后，我们按照通知要求组织材料，后将材料交给规划科，规划科对我们上报的材料进行审核把关后联合财政局行文向市中小企业局和市财政局上报。原则上说，专项资金用于服务中心的正常业务开展，但因为单位经费比较紧张，又有四名借调人员需要发工资，除了正常的培训支出外，部分专项资金用于办公支出和给四名借调人员发工资和交养老保险等。
实际申报过程中，我们并没有严格按照实际情况进行申报，因为每年市局下达申报指标时，就已经下达上报资金的数额不能超过多少，培训每名员工补助多少，我们为了尽可能多的争取这块专项资金，都是按照市局下达的最大数额进行上报，因此，在培训人数上我们会在真实培训的人员名单上又虚报了一部分，因为真实的培训人员和虚报的培训人员混合在一块了，所以也不好区分。具体到申报材料来说，有时候上级要求材料中必须有服务中心专业人员情况，我们就找其他人员的教师资格证附上；有时候上级要求必须有培训人员的手写签名，我就找几个同事把虚报的这部分人的名字给签上；有时候上级要求必须提供培训产生的费用，对于培训中实际未产生的费用，我就找合适的发票附在上面。有讲课老师授课费、场地租赁费、午餐费、教材费、宣传费等，具体每一年开支多少钱我说不上来，帐上应该都有记录。
在申报的时候，都是局长安排按照最大数额去申请，所以申报材料必须得造假，还有就是对资金的使用，也都是局长说了算。关于我自己的问题，我也很清楚，我作为华盛服务中心的主任，申报材料都是我具体经办的，申报材料中做了假材料，应该由我来承担这个责任。
另供述证实：2009年华盛成立的时候，第一次以华盛的名义向上级申请专项资金，当时的局长是史经山，组织申报材料是我们办公室组织的，材料组织好了之后，我报给史局长了，然后史局长又安排局里的工作人员报到市里去了。因为第一次报，也不熟，申报材料不合适，前前后后报了很多次，也不是安排一个人去报的，最后，让去市局开会的工作人员给捎去的。到了2010年的时候，我们局才理顺这块业务，华盛申报专项资金的时候，由我们办公室整理好材料后，报给规划科把关，然后由规划科报给市局。
（二）2010年至今，被告人孙某甲在担任蒙阴县中小企业局发展规划科科长期间，在上级下达专项资金申报通知后，由被告人孙某甲将通知下发各企业，企业向县中小企业局提出申请，由局领导开会研究确定申报的企业名单。被告人孙某甲具体负责蒙阴县中小企业发展专项资金的审核申报工作，被告人孙某甲在明知蒙阴县宇华石材有限公司伪造申报材料、山东九州汽车制造有限公司、山东新帅克能源科技有限公司、蒙阴县飞达矿山机械工程有限公司、临沂市水波尔床业有限公司不符合“一企一技术”研发平台能力建设项目补助的情况下，仍违反规定将申报材料审核通过上报，致使上述五家企业骗取专项资金共计90万元，致使国家遭受重大经济损失。蒙阴县中小企业局为解决单位经费，分别向蒙阴县宇华石材有限公司、山东九州汽车制造有限公司索要12万元、3万元，用于单位公务开支。
认定上述事实的证据如下：
1、证人证言
（1）冯某证言证实：2010年我刚到蒙阴县中小企业局任局长，过来之后才知道局里经费很紧张。我过来干局长不长时间，正好开始上报中小企业发展专项资金的项目，我记得2010年上报的宇华石材公司，上级拨给宇华石材公司20万元专项资金。当时我跟分管项目的姚玉军副局长商量，跟宇华石材公司借两个钱解决解决我们的经费，当时我们定下来跟他借12万块钱，定下来之后，我跟宇华石材的经理魏某谈的，魏某也同意给我们12万块钱。记得当时问过财务上的公茂兴，公茂兴说以前也有这个惯例，公茂兴说账目挂在应付款帐上就行，公茂兴说有钱就还，没钱就不用还。我当时考虑之前就是这么做的，也就安排这么做了。
通过回忆，应该是当时让宇华石材处理了部分费用。当时公茂兴说下账下成向企业的借款的时候，我心里还有点担心，12万块钱也不是小数，将来如果再还的时候也没法还，所以我们商量变通了一下，让宇华石材给处理了4万元的费用，我们给了宇华石材4万元的单子发票，在帐上只体现了8万块钱。这4万块钱的费用应该是我们局去省、市跑项目的费用和走访的费用。
（2）孙某乙证言证实：我们公司(九州汽车制造公司)在2012年和2015年先后两次通过县中小企业局向上级申请了部分中小企业发展补助资金，是“一企一技术”研发平台能力建设项目补助。
2012年10月，我们公司通过中小企业局申请了一次，申请的当年上级给拨下来了20万元的补助资金。第二次是在2015年8月申请，当年给拨下来了10万元。全部都是通过县财政局直接拨到我们公司账户上。不过第二次拨的那10万元，县中小企业局又要回了3万元，当时中小企业局给我们公司开了收钱的收据。因为申请这块资金的时候，中小企业局给了很大支持。中小企业局彭局长找我，说他们单位经费紧张，比较困难，要求我们公司给他们单位一些费用，这样我安排财务给中小企业局3万元。
这两块资金具体是对公司研发平台建设的补助。我们公司这些年来也申请了一些相关的专利技术，但进行的研发工作都是使用的生产设备和生产设施一起的，也没有专用标准的实验场地和实验设备。我们生产的成品是拖车，总体上说产品的技术含量也不是很高，大部分配件都是直接从其他企业购买的成品，我们以这些配件直接装配为拖车成品。我们在上报材料中所涉及的产品研发费用，实际上都是生产车间生产设备等方面的费用。严格地说，这一方面不太符合专项资金申请的要求。
（出示从中小企业局提取的九州汽车制造公司的两份申报材料）是我申请资金时的材料。主要的申报工作我们公司财务上的相关人员和中小企业局联系，都是在中小企业局的孙某甲科长直接指导下完成的。材料中所列明的研发中心的设备、场地等工程建设项目并不是单独的，都是生产车间、生产设备的一部分。这些情况孙某甲科长也都知道。严格地说，我们没有独立的研发场地、研发设备以及研发人员，申请这块资金不是完全符合条件。但是我们毕竟还有一些专利申请，也利用我们的生产设备做了一些研发工作。
（3）张某乙证言证实：我们公司(山东新帅克能源科技有限公司)在2015年的时候，通过蒙阴县中小企业局申请了10万元的“一企一技术”专项资金。严格按照规定要求来说，申报材料中的内容不是很符合要求，不只我们企业，我们蒙阴其他企业在申请这块资金的时候也是一样的，说实话，蒙阴的企业专门的研发投入都没有，我们企业也是一样，所以在材料的申报上，我们把生产设备上报为研发设备，蒙阴县中小企业局也知道这个事，我们也是按照他们的要求组织的上报材料，他们也是为了给我们企业多争取两个资金。
（4）张某甲证言证实：我们公司(蒙阴县飞达矿山工程机械有限公司)在2015年的时候通过蒙阴县中小企业局申请了“一企一技术”专项资金，大约在2015年10份，我们公司收到了10万块钱。我负责我们公司的申报材料。蒙阴县中小企业局具体联系人是孙某甲，当时他通知我们准备材料，材料准备好后报给他。“一企一技术”专项资金是什么性质款项我说不上来，我只知道是上级对我们公司投入补助，当时我就按照孙某甲给我们公司下的通知要求准备材料。
通过辨认你们出示的临沂市中小企业发转专项资金申请书中能力建设（提升）投入明细表，这些设备都是我们公司买的，都是真的。这些设备都是我们生产设备，现在生产正常用着。当时我们就是按照孙某甲的要求准备材料上报的，我们干企业对这些东西不懂，他说怎么报合适我们就怎么报，只要按照他们的要求能把资金顺利申请下来就可以。
（5）公某证言证实：2013年9月份，我们公司(临沂市水波尔床业有限公司)通过中小企业局向上级申请了30万元的企业研发中心建设补助资金，申请的当年底，上级给拨下来了20万元，具体的补助资金申报工作当时是我们公司聘请的有关人员具体申报的。这些资金全部通过县财政局直接拨到我们公司账户上。我们公司这些年来针对我们床垫产品进行了一些研发工作，申请了一些相关的专利技术。这些研发工作主要都是使用公司的生产设备和生产设施进行的。应该说我们公司的产品生产和产品研发是同时进行的。只用于研发而不用于生产的设备和设施很少，也没有专用标准的实验场地和实验设备。申请的这块资金具体应该符合什么条件我也说不上来，只是觉得应该是奖励我们公司的新技术开发的。我光觉得我们公司做了研发工作。有些研发成果，这样就可以申请这部分资金了。
你们出示的水波尔公司中小企业专项资金申请材料我看了，这些设备就是我们生产车间的生产设备，但是我们新产品研发工作主要就是在这些设备上完成的。申请工作我不具体参与，我与中小企业局的人员也不熟悉，具体的申报工作都是在中小企业局有关人员的具体指导下完成的。
（6）魏某证言证实：2010年蒙阴县宇华石材料有限公司通过县中小企业局向上级申请了部分中小企业发展补助资金，具体就是上新项目扩大生产规模国家给一块补助。2010年春天，我了解到通过中小企业局能够申请这一块补助资金，就找到中小企业局主管这块业务的孙某甲、局长冯家文等人，希望他们能够帮我争取一下这块资金。当时和他们谈的时候，我和冯家文、孙某甲都说过，这块资金争取来之后，我要一部分就行，其他的给局里。冯家文也说他们局里经费紧张，还有一部分借调人员需要局里发工资，局里也需要扣一部分。当时我们公司正好新上异型材加工和麦饭石保健品加工项目，就以这两个项目申请了上级这块资金。县中小企业局的孙某甲就帮着我整理的材料。整理材料的时候，孙某甲还找了个会计帮着一块整理的。材料整理好后，中小企业局就给上报了，到了当年大约8月份，上级给批下来了20万元钱，打到了我公司帐户上。过了几天我接着提出了12万元给了中小企业局。
材料不完全真实，具体情况我不是很清楚，光知道是给扩大了生产规模。当时我新上的这两个项目也就是年产三四万立方米的规模，整理材料的时候给搞成年产20万立方米的规模，投资规模实际在四五百万上，他给扩大成2800多万，申请上级资金是200万元。当时材料很快就整理好了，孙某甲给找的这个会计也就用了一天的功夫就给整理好了。
看了出示的宇华石材申报材料，材料上面的生产规模、投资数量都虚了很多，当时孙某甲说规模小了不行。一开始申请这个项目的时候，冯局长、孙某甲他们就说好了给他们局里一部分，不过当时也没说具体给他们多少。当时上级给批下来20万元后，中小企业局冯局长和我联系说要扣12万元。我觉得他们要的怪多，就打电话找冯家文局长，冯家文不同意，还是说他们局里紧张，就要12万元。后孙某甲就和我一块到财政局办的转帐手续。过了不几天，这20万元就到了我在中国银行的帐户。钱到帐后的第二天，孙某甲就和他们局里的会计公茂兴一块和我到了中国银行。我想着是提出了12万元的现金直接给了公茂兴。过了不几天，公茂兴又给了我一部分发票，具体多少我也没看，可能是1-2万元钱的发票，不过这些发票我也没再给他们钱。我当时也同意给他们局里一部分钱，但没想到他们要这么多。另外，因为这个项目，前前后后跑临沂、跑济南，费用都是我出的。最后我算了算帐，实际最后也就是得了4万元钱左右。
（7）公茂兴证言证实：通过查账从帐上看，我们局在2010年10月9日向宇华石材公司要了8万块钱，帐上体现的是暂借款；2011年9月20日向聚龙液压公司要了11万元，当时钱先交的财政账户后又返还的，帐上体现的也是暂借款；2015年6月5日向锣响汽车制造公司要了4万元，当时也是先交的县财政后返还的，帐上体现的是企业发展金；2016年1月29日向九州汽车制造公司要了3万元，也是先交县财政后返还的，帐上体现的也是企业发展金。
这四家企业当时都是申报中小企业发展专项资金的企业，因为我们中小企业局经费少，钱不够花的，向这些企业要钱都是领导定的，给我们局解决经费的一个办法。虽然帐上有的体现是暂借款，有的体现是企业发展金，但实际上都是我们局向企业要的赞助款。这部分钱要来之后就混在了我们局的经费里面，跟我们局的经费混在一块支出了，具体哪一部分钱用于支出哪一项分不出来。
当时是冯某局长跟企业定好了之后安排我跟孙某甲去拿的钱，当时去拿钱的时候，我们还拿了一部分发票单据给了宇华石材的魏某经理，当时领导定的是让宇华石材给解决4万块钱的费用，所以给他们4万块钱的单子，这4万块钱在我们的帐上就不体现了，只体现8万元。当时具体拿的哪些单子和发票我想不起来了。
2、书证
（1）临沂市财政局、临沂市中小企业局临财企（〔2012〕3号）关于印发《临沂市市级中小企业发展专项资金管理办法》的通知证实：第十六条:各县区中小企业管理部门会同财政部门根据市级政策导向组织项目申报。对申报单位的资格条件及相关资料进行初审，提出审核意见，在规定时间内联合行文报市中小企业局、市财政局。第十七条:建立中小企业发展专项资金专家评审制度。由中小企业局、市财政局共同组织相关领域的专家，依据相关规定和当年度专项资金的支持方向和重点，对申请项目进行评审，并提出评审意见。第十八条:市财政局、市中小企业局依据专家意见确定扶持项目及资金数额。第十九条:市财政局会同市中小企业局根据情况对专项资金管理和使用进行监督检查……
关于做好2012年市级中小企业发展专项资金补助项目申报工作的通知复印件证实：“申报‘一企一技术’创新企业和‘一企一技术’研发中心建设补助项目，应是经市认定的‘一企一技术’创新企业和‘一企一技术’研发中心”。
《临沂市市级中小企业发展专项资金2013年度支持重点》的通知复印件证实：“重点对企业技术研发机构（部门）开发、购置用于研发的设备、仪器、软件，以及为适应研发要求对相关场地及设施改造投入。”
《关于组织做好2014年度省中小企业创业补助创新奖励资金和市级中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》复印件证实：“支持省、市级‘一企一技术‘研发平台软硬件研发设备和设施购置的能力建设”。
《关于做好2015年省、市级中小企业创业补助、创新奖励资金项目申报工作的通知》复印件证实：支持省、市级‘一企一技术’研发平台和省级创新企业软硬件研发设备和设施购置的能力建设。”“市中小企业局、市财政局将对各县区上报的项目将组织专家进行评审，共同确定拟支持项目，对拟支持项目面向社会公示后下达专项资金。年底，市中小企业局将会同市财政局委托专业会计师事务所对2015年省、市中小企业发展专项资金项目进行审计，一经发现有弄虚作假现象，收回扶持资金，暂停所在县区次年申报各级中小企业发展专项资金项目的资格。
（2）山东九州汽车制造有限公司的临沂市中小企业发展专项资金申请及审核意见表证实：该公司申请“一企一技术”蒙阴九州机械车辆有限公司研发中心投入，基建项目130万元；实验设备178万元。
山东新帅克能源科技有限公司的临沂市中小企业发展专项资金申请及审核意见表证实：该公司申请“一企一技术”用于太阳能车间升级改造、改建，车间面积1000平方米（17.96万元），设备购置110.7万元。
蒙阴县飞达矿山工程机械有限公司的临沂市中小企业发展专项资金申请及审核意见表证实：该公司申请“一企一技术”用于研发中心工程建设，面积700平方米（70.18万元），设备购置及安装费75.96万元。
临沂市水波尔床业有限公司的临沂市中小企业发展专项资金申请及审核意见表证实：该公司申请“一企一技术”用于研发中心办公室及办公用品、实验仪器设备。
宇华石材公司的临沂市中小企业发展专项资金报告及意见表证实：宇华石材公司2010年计划新上产20万立方米异性石材工艺品及麦饭石保健品。
（3）“一企一技术”资金拨付情况证实：九州汽车获得30万元、新帅克能源获得10万元、飞达矿山获得10万元、水波尔床业获得20万元、宇华石材获得20万元。
蒙阴县中小企业局从九州汽车、宇华石材获得赞助费的凭证证实：九州汽车赞助费3万元、宇华石材赞助费8万元。
（4）被告人孙某甲的辩护人提供证据：局长办公会记录复印件证实，研究专项资金的申报有关情况。文件会签单、及文件三份证实，蒙阴县中小企业局、蒙阴县财政局关于申报2012年市级中小企业发展专项资金补助项目的报告，推荐蒙阴九州机械有限公司研发中心为2012年市级中小企业发展专项资金“一企一技术”研发中心补助项目；关于申报2013年国家和省中小企业发展专项资金补助项目的报告推荐蒙阴大成纺织有限公司一企一技术创新项目；关于申报2015年度省市级中小企业创业补助创新奖励资金的报告推荐蒙阴华盛中小企业服务中心等四个单位为2015年省市级中小企业创业补助创新奖励资金补助项目；2015年省市级中小企业发展专项资金汇总表证实，蒙阴华盛中小企业服务中心（人才培训）、山东九州汽车制造有限公司、蒙阴飞达矿山机械有限公司、山东新帅克科技有限公司（均为一企一技术创','2018-10-08
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