黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)黑0624执异3号
异议人：黑龙江省体育局，住所地：黑龙江省哈尔滨市南岗区。
法定代表人：杨涛，职务：局长。
申请执行人：尚育香，女，1963年12月16日出生，汉族，个体工商户，住黑龙江省肇源县。
被执行人：刘子义，男，1973年4月15日出生，汉族，职员，住黑龙江省肇州县。
被执行人：齐艳娟，女，1975年6月24日出生，汉族，职员，住址同上，系刘子义妻子。
被执行人：大庆市丰绅建筑工程有限责任公司，住所地黑龙江省肇州县。
法定代表人：翟士军，职务：董事长。
异议人黑龙江省体育局提出执行异议申请，称贵院在执行尚育香与刘子义、齐艳娟、大庆市丰绅建筑工程有限责任公司抵押借款合同纠纷一案中,依据已经发生法律效力的(2014)源商初字第248号民事判决书,责令被执行人履行义务,因被执行人至今未履行义务,向申请人发出(2017)黑0624执201号之四执行裁定书,裁定冻结申请人在工行哈尔滨大直支行的存款375万元,申请人认为该裁定侵害了申请人的合法权益,特提出异议。请求事项:一、裁定撤销(2017)黑0624执201号之四执行裁定书;二、解封申请人已被冻结的375万元资金,以免扩大申请人的损失。事实与理由:一、贵院冻结申请人资金没有法律依据。1、大庆市丰绅建筑工程有限责任公司承建了黑龙江冰雪体育职业学院一期工程项目,该工程尚未决算,最终工程款不能确定,申请人多次催促该公司进行决算,但该公司拒不来决算,已经给申请人造成了巨大的经济损失。大庆市丰绅建筑工程有限责任公司享有的债权是未到期债权。《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第五十一条第二款规定:“对���执行人预期从有关企业应得的股息、租金或红利等收益,人民法院可以采取冻结措施,禁止到期后被执行人提取和有关企业向被执行人支付。到期后人民法院可以从有关企业中提取,并出具提取收据。”即债权到期前禁止第三人向被执行人支付和被执行人支取,待债权到期后由第三人直接向申请执行人履行。需要指出的是冻结被执行人债权是对被执行人和第三人之间的债权债务关系的冻结,是双方法律关系的冻结,并不意味可以直接冻结第三人的财产。因此,直接冻结申请人的财产没有法律依据。2、根据《民事诉讼法》第一百一十四条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第33条的规定,有义务协助调查、执行的单位在接到人民法院协助执行通知书后,拒不协助扣留被执行人收入的,其法律责任为人民法院责令履行协助义务并可以予以罚款。申请人并��有拒不协助扣留被执行人财产的行为,贵院也没有向申请人作出责令履行协助义务的法律文件,直接强行冻结申请人的财产没有法律依据。
二、贵院作出的执行裁定书适用法律错误。贵院作出的裁定依据是《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>
的解释》第四百八十七条的规定,而上述规定均是针对被执行人的条款。在执行裁定书中明确表明申请人是协助执行人,因此贵院将适用被执行人的条款直接适用在协助执行人上没有法律依据。
三、贵院冻结的资金包括社保款项、保证金、专项经费等特殊用途资金,已经给申请人造成了巨大的损失。1、《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》(法【2000】19号)规定,各地人民法���在审理和执行民事、经济纠纷案件时,不得查封、冻结和扣划社会保险基金。参照该规定,申请人被冻结的资金中包括运动员医疗、工伤保险以及机关职工和离退休人员医疗费等有关社会保险资金,该社保资金包括个人缴纳部分和单位缴纳部分,如不能及时缴纳,将给广大群众的社保待遇和医疗诊断造成严重的影响。按照执行工作的相关精神,贵院应保护广大群众的合法利益,解封冻结资金,避免造成损失。2、申请人账户的保证金用来保证第三人按照合同约定履行义务,第三人履行合同义务后应退还保证金,该保证金为特殊用途资金,为第三人暂存申请人账户资金,并不是申请人的财产,申请人无权处分贵院冻结该笔资金没有法律依据。综上所述,贵院冻结申请人资金没有法律依据,且已经给申请人造成损失,请支持申请人的请求。
本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，���已审查终结(异议人未提交证据)。
本院查明，尚育香与齐艳娟、刘子义、大庆市丰绅建筑工程有限责任公司等抵押借款合同纠纷执行系列案,肇源县人民法院作出的（2014）源商初字第243、244、245、247、248号民事判决书已经发生法律效力。由于被执行人齐艳娟、刘子义、大庆市丰绅建筑工程有限责任公司等没有履行生效法律文书确定的内容，申请执行人于2015年1月16日向肇源县法院申请强制执行，后因本院有同一被执行人案件，为统一管理，大庆市中级人民法院于2017年3月12日裁定肇源县人民法院（2015）源法执字第66、67、68、70、71号执行一案由杜尔伯特县人民法院执行。
同时查明，该系列执行案在肇源县法院执行期间，肇源县法院查明被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局有工程款收入，于2015年10月9日作出（2015）源法执字第71-7号执行裁定书，裁定扣留被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款500万元，并于2015年10月10日向黑龙江省体育局送达了协助执行通知书，协助提取被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局工程款收入4710235元至肇源县法院账户。在协助执行期间，黑龙江省体育局擅自向被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司支付了500万元。肇源县法院于2016年12月15日依法向协助执行人黑龙江省体育局发出（2015）源法执字第71-9号责令追回擅自支付款项通知书，责令其于2016年12月24日前追回擅自支付的款项，并于2017年1月3日作出（2015）源法执字第71-8号执行裁定书，裁定协助执行人黑龙省体育局在擅自支付而未能追回的500万元范围内，向申请执行人尚育香承担赔偿责任，协助执行人黑龙省体育局至今未予追回，亦未履行赔偿义务。肇源县法院于2017年1月23日作出（2015）源法执字第71-9号执行裁定书，裁定冻结协助执行人黑龙江省体育局在银行的存款500万元。
又查明，杜尔伯特蒙古族自治县人民法院于2018年1月4日作出（2017）黑0624执201号之四执行裁定书，裁定冻结协助执行人黑龙江省体育局在中国工商银行股份有限公司哈尔滨大直支行的存款375万元。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第36条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。”第65条规定：“第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。”首先，申请人黑龙江省体育局承认被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责���公司在其处有工程款尚未决算，其最终数额不能确定，故其享有的债权是未到期债权，而本院冻结的款项属于被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司的工程款收入而非到期债权。故本院以（2017）黑0624执201号之四执行裁定书冻结被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款收入375万元，不适用《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》执行到期债权的有关规定。其次，肇源县法院于2015年10月9日作出（2015）源法执字第71-7号执行裁定书，裁定扣留被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款500万元，并于2015年10月10日向黑龙江省体育局送达了协助执行通知书，要求协助提取被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局工程款收入4710235元至肇源县法院账户。在协助执行期间，黑龙江省体育局擅自向被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司支付了500万元，并未协助肇源县法院提取该工程款，亦未向执行法院提出任何异议，其行为已经构成妨害执行，故本院有权裁定对其强制执行。对于申请人称本院的执行裁定书适用法律错误的问题，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》于2018年1月4日作出的（2017）黑0624执201号之四执行裁定书冻结被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款收入375万元，针对的是被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款收入及冻结的期限的法律规定，本院并未将申请人黑龙江省体育局列为被执行人。最后，对于申请人称本院冻结的资金包括社保款项、保证金、专项经费等特殊资金的问题，《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》规定：“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。”而黑龙江省体育局并不是社会保险机构，本院冻结的款项也不是其专款专用、专项基金账户内的资金，只是其基本账户内的资金，申请人亦未提供证据证明其为履约保证金。
综上，现被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公��已无其他财产可供执行，为了保障申请执行人尚育香的合法权益，本院暂冻结被执行人大庆市丰绅建筑工程有限责任公司在黑龙江省体育局的工程款收入375万元并无不当。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：
驳回异议人黑龙江省体育局的异议。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向大庆市中级人民法院申请复议。
审 判 长 ： 林 晶
审 判 员 ： 王 慧
人民陪审员 ：车晓艳
二〇一八年三月七日
书 记 员 ： 王 瑞