兰州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2015)兰铁中行初字第14号
原告黄振荣。
委托代理人黄军（系黄振荣侄子）。
委托代理人吴国强，北京京润律师事务所律师。
被告兰州新区经济发展局，住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人张爱胜，该局局长。
委托代理人董武斌，甘肃诚域律师事务所律师。
委托代理人孙一，甘肃诚域律师事务所律师。
被告兰州新区管理委员会，住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人李睿，该委员会主任。
委托代理人张延。
委托代理人王振东，甘肃正天合(兰州新区)律师事务所律师。
原告黄振荣不服被告兰州新区经济发展局（以下简称新区经发局）投资计划管理行政批复及被告兰州新区管理委员会（以下简称新区管委会）行政复议一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告黄振荣的委托代理人黄军、吴国强，被告新区经发局的副局长李元生及其委托代理人董武斌、孙一，被告新区管委会的委托代理人张延、王振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新区经发局于2012年6月28日作出《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》（新经发投资﹝2012﹞48号）。该批复针对兰州新区城市发展投资有限公司报请的《关于审查批复兰州新区经十四路道路工程项目建议书的请示》（新区城投发﹝2012﹞165号），经研究同意兰州新区经十四路道路工程项目立项，并对项目名称、建设单位、建设的必要性、建设规模与技术标准、总投资及资金来源及建设计划的具体事项进行批复。原告黄振荣不服，于2015年8月11日向被告新区管委会申请行政复议。被告新区管委会于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞9号行政复议决定，认为新区经发局作出的新经发投资﹝2012﹞48号批复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，维持新区经发局作出的新经发投资﹝2012﹞48号批复。
原告黄振荣诉称，2015年6月11日，被告新区管委会作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定书，责成兰州新区城乡建设管理局向原告公开原告住宅地块（皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以许可施工的依据，原告据此得知被告新区经发局作出新经发投资﹝2012﹞48号批复的内容。原告认为该批复认定事实错误，违反法定程序和实体法规定，应于撤销。被告新区管委会作出维持的复议决定错误，亦应撤销。综上，请求：一，撤销被告新区经发局作出的新经发投资﹝2012﹞48号批复；二，撤销被告新区管委会作出的新政复字﹝2015﹞9号行政复议决定。
原告黄振荣向本院提交以下证据：
第一组：1．新政复字（2015）6号复议决定书；2．《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》（新经发投资﹝2012﹞48号）；3．行政复议申请书、邮寄复议申请的快递单及EMS快递查询打印件；4．新政复字（2015）9号复议决定书；5．原告不服新政复字（2015）9号复议决定向武威市中级人民法院起诉的快递单、快递查询打印件。证明原告起诉没有超过起诉期限。
第二组：6．城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决书；7．金兴亮皋集用（2008）第018905号集体土地使用证及金兴亮确认书。证明原告与被诉批复及复议决定有利害关系。
第三组：8．兰州市中级人民法院（2016）甘01行终8号行政判决。证明二审维持了城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决。
被告新区经发局辩称，一，原告黄振荣与被诉批复无利害关系，原告主体资格不适格。被诉批复的相对人是兰州新区城市发展投资有限公司，并非原告黄振荣，且该工程项目占用土地已经合法程序征收，原告与该工程并无利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五的规定，黄振荣并不具有原告主体资格。二，原告黄振荣起诉已经超过法定起诉期限。被告新区管委会以邮寄的方式送达复议决定，且有证据证明原告于2015年11月8日签收，原告2015年12月15日起诉明显超过15天的起诉期限。三，被诉批复程序适当，内容合法。被告根据省发改委《对于兰州新区建设项目审批核准备案管理权限有关意见的通知》和兰州市发改委《关于加快兰州市新区发展下放投资项目审批管理权限的通知》精神，依据兰州新区管理委员会《关于印发兰州新区2012年固定资产投资计划的通知》、《兰州新区总体规划》、《兰州新区道路专项规划》作出新经发投资﹝2012﹞48号批复，依据充分，程序合法。综上，请求驳回原告黄振荣的诉讼请求。
被告新区经发局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据：1．《兰州新区城市发展投资有限公司<关于审查批复兰州新区经十四路道路工程项目建议书的请示>》（新区城投发﹝2012﹞165号）及兰州新区经十四路道路工程项目建议书；新区经发局收文批转单；2．《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》（新经发投资﹝2012﹞48号）。证明被告作出批复的依据。
依据：1．《中华人民共和国行政许可法》；2．《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）；3．《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施意见》（甘政发【2005】50号）；4．《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》（省政府令第80号）；5．《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发【2011】123号）；6．甘肃省发展和改革委员会《关于兰州新区建设项目审批核准备案管理权限有关意见的通知》（甘发改投资【2011】906号）；7．兰州市发展和改革委员会《关于加快兰州新区发展下放投资项目审批管理权限的通知》（兰发改投资【2011】397号）；8．兰州新区管委会《关于印发兰州新区2012年固定资产投资计划的通知》（新政发【2012】28号）；9．《兰州新区总体规划》；10．《兰州新区道路专项规划》。
被告新区管委会辩称，一，原告起诉超过起诉期限。被告于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞9号行政复议决定，同年11月7日通过邮政快递的方式邮寄送达，经查11月8日签收。本案原告2015年12月15日起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15天的起诉期限。二，被告作出的新政复字﹝2015﹞9号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。兰州新区经十四路道路工程的项目总投资73458万元，但该项目资金来源采用BT方式解决，没有国家、省预算内投资，因此不属于由省级投资主管部门审批的项目，该项目由兰州新区投资主管部门审批和管理。故被告新区经发局作出被诉批复属正当行使职权，被告新区管委会作出维持的复议决定，与法有据。复议期间，因案情复杂，被告依法延期60天，复议程序符合法律规定。综上，请法院依法驳回原告的起诉。
被告新区管委会向本院提交了证明复议程序及原行政行为合法性的以下证据：
第一组：1．2015年11月3日原告黄振荣的代理人黄军通过手机短信指定的送达地址；2．2015年11月8日被告工作人员收到邮件妥投的短信；3．经EMS查询邮件妥投的电脑截图。证明原告起诉超过起诉期限。
第二组：1．《兰州新区城市发展投资有限公司关于审查批复兰州新区经十四路道路工程项目建议书的请示》（新区城投发﹝2012﹞165号）；2．甘肃省发展和改革委员会甘发改投资﹝2011﹞906号文件；3．兰州市发展和改革委员会兰发改投资﹝2011﹞397号文件；4．新区管委会新政复字﹝2015﹞9号延期审理通知书；5．送达回证。证明被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。
经庭审质证，原告黄振荣对被告新区经发局提交证据的真实性均认可，但认为被告新区经发局没有作出被诉批复的法定职权，批复不具备法定前置要件，且程序违法。首先，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》第十条的规定，本案工程投资金额高达七个多亿，应由省级投资主管部门进行立项审批。其次，根据《兰州市政府性投资项目建设程序管理办法》的规定，项目建议书申请立项时须报送以下材料：1．立项申请报告；2．有建设单位编制的项目建议书；3．有关会议纪要等。《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定了国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三条规定交通影响评价是基本建设项目审批的必要环节，《中华人民共和国防震减灾法》第三十五条规定新建建设工程应当达到抗震设防要求。综上，本案被告未提交证据证明报送了法定的前置要件，明显证据不足。且被诉涉案行为缺少相关部门和专家进行联合审查和评审的证据，亦未对利害关系人进行公示并告知听证权利，听取利害关系人的意见，程序违法。被告新区管委会对被告新区经发局提交的证据均无异议。原告黄振荣对被告新区管委会提交证据的真实均无异议，对证明目的均有异议。首先，原告起诉并未超过起诉期限。第二组证据中的证据1、2、3份证据不能证明被告新区经发局有作出被诉批复的法定职权，具备法定前置要件，且程序合法，具体意见同经发局的质证意见。被告新区经发局对被告新区管委会提交的证据均无异议。
被告新区经发局对原告提交证据的真实性均无异议；其余证据不能证明原告的证明目的。被告新区管委会对原告提交证据的真实性均无异议，但不能证明原告起诉没有超过起诉期限，只能证明原告向武威中院递交了起诉状，但不能证明已立案受理。
本院对上述证据认证如下：被告新区经发局、新区管委会提交的证据，真实，与本案具有关联性，可以认定本案相关事实。原告提交的证据二被告对真实性亦无异议，本院予以采纳。
经审理查明，2014年7月10日，黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁向兰州新区城乡建设管理局书面申请公开其住宅地块（甘肃省皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据。兰州新区城乡建设管理局受理后于2014年7月18日作出电话答复。黄振刚等四人不服上述答复提起行政复议，兰州新区管委会受理复议申请后于2014年11月6日作出新政复决字﹝2014﹞6号复议决定，驳回行政复议申请。黄振刚等四人不服该复议决定，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，经审理该院作出（2014）兰行初字第73号行政判决，判决：一，撤销兰州新区管委会作出的新政复决字﹝2014﹞6号驳回行政复议申请决定；二，责成兰州新区管委会重新作出复议决定。2015年6月11日，兰州新区管委会根据已生效的（2014）兰行初字第73号行政判决，作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定，确认兰州新区城乡建设管理局不以书面形式公开相关信息的行政行为违法，并责令15个工作日以内以书面形式向何仁等四人公开住宅地块周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据。黄振刚等四人据此知道《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》的主要内容。
黄振荣认为新区经发局作出《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，2015年8月11日向兰州新区管委会提起行政复议，要求撤销该批复。经复议，新区管委会认为《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞9号行政复议决定，维持新区经发局作出的《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》。因黄振荣不服复议决定，于2015年11月16日向武威市中级人民法院邮寄了起诉状，2015年12月14日黄振荣向本院起诉，要求判如所请。
另查明，黄振荣的房屋于2014年7月11日被强制拆除，其向兰州市城关区人民法院提起行政诉讼，该院经审理于2015年12月10日作出（2014）城行初字第157号行政判决，确认皋兰县西岔镇人民政府拆除黄振荣房屋的行政行为违法。黄振荣与西岔镇人民政府均不服，兰州市中级人民法院经审理于2016年4月6日作出（2016）甘01行终8号行政判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。本案被诉行政行为，系新区经发局作出的《关于对兰州新区经十四路道路工程项目建议书的批复》的行政行为，行政相对人是兰州新区城市发展投资有限公司，黄振荣应当提供证据证明与被诉行政行为有利害关系，但其未提供证据加以证实，故黄振荣不具有提起诉讼的原告资格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告黄振荣的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还黄振荣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马登柱
代理审判员 张永超
代理审判员 成 蕾
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 郝 磊