山东省滨州市滨城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1602刑初280号
公诉机关滨州市滨城区人民检察院。
被告人曲建美，女，1967年3月26日出生于东营市东营区，汉族，大专文化，中共党员，原任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任，住滨州市滨城区。因涉嫌犯贪污罪、玩忽职守罪，于2016年1月23日被刑事拘留，同年2月5日被逮捕。
辩护人朱希民、张良，山东众成清泰律师事务所律师。
被告人孙良悦，女，1990年2月9日出生于滨州市滨城区，汉族，大学文化，滨州市滨城区东方职业技能培训学校实际控制人，住滨州市滨城区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月23日被刑事拘留，同年2月5日被逮捕。
辩护人苗清旺、焦阳，山东众成清泰律师事务所律师。
滨州市滨城区人民检察院以滨区检公刑[2016]284号起诉书指控被告人曲建美犯贪污罪、玩忽职守罪，被告人孙良悦犯贪污罪，于2016年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。滨州市滨城区人民检察院指派检察员楚燕平、王楠、赵娜出庭支持公诉，被告人曲建美及其辩护人朱希民，被告人孙良悦及其辩护人焦阳、苗清旺到庭参加诉讼。滨城区人民检察院以本案需要补充侦查为由，分别于2016年11月30日、2017年3月30日建议本案延期审理。延期后，本院于2016年12月30日、2017年4月30日恢复法庭审理。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守
1、2011至2012年度，被告人曲建美在担任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任期间，负责滨城区培训工作下达、监督、审核上报及培训补贴的核算等工作，在委托滨州银座商城运营部进行就业培训过程中，严重不负责任，不认真履行职责，在培训材料存在严重造假、并不符合申报培训补贴款条件的情况下，让银座商城运营部申报并审核合格，致使国家财产遭受共计1159800元的损失。
2、2014至2015年度，被告人曲建美在担任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任期间，负责滨城区培训工作下达、监督、审核上报及培训补贴的核算等工作，在对滨州市滨城区鹏飞职业技能培训学校培训申报、监督、审核过程中，严重不负责任，不认真履行职责，在培训材料存在严重造假，不符合申报培训补贴款条件的情况下，让滨州市滨城区鹏飞职业技能培训学校申报并审核通过，致使国家财产遭受共计1096500元的损失。
二、贪污
1、2014年12月，被告人曲建美在担任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任期间，利用负责培训工作下达、监督、审核上报及培训补贴的核算等职务上的便利，伙同被告人孙良悦，以滨城区劳动就业服务处的名义，采取伪造申报培训资料的方式，套取培训补贴款282500元予以侵吞。
2、2015年12月，被告人曲建美在担任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任期间，利用负责培训工作下达、监督、审核上报及培训补贴的核算等职务上的便利，伙同被告人孙良悦，以滨州市滨城区东方职业技能培训学校名义，采取伪造申报培训资料的方式，套取培训补贴款814000元予以侵吞。
为支持上述指控，公诉机关当庭出示了证人吴某、孙某1、孙某2、彭某等人证言、拨款业务回单、开某、交易明细等书证、被告人曲建美、孙良悦的供述等证据。公诉机关认为，被告人曲建美身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同被告人孙良悦骗取、侵吞公共财产1096500元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一、三款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应以贪污罪追究被告人曲建美、孙良悦的刑事责任。被告人曲建美身为国家工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受2256300元的损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人曲建美犯有数罪，符合《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应予数罪并罚。
被告人曲建美对公诉机关的指控不持异议。其辩护人提出的辩护意见是：1、公诉机关指控的玩忽职守罪的第一项犯罪事实不构成玩忽职守罪；2、被告人曲建美当庭自愿认罪；3、被告人曲建美积极退赃；4、建议对被告人曲建美所犯贪污罪从轻处罚，玩忽职守罪免予刑事处罚。
被告人孙良悦对公诉机关的指控不持异议。其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人孙良悦系从犯；2、被告人孙良悦如实供述其罪行；3、被告人孙良悦积极退赃。
经审理查明：
一、贪污
1、2014年五六月份，时任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任的曲建美在滨城区劳动就业训练中心委托滨城区东方职业技能培训学校完成提高就业与创业能力培训项目申报培训补贴款的过程中，与滨城区东方职业技能培训学校的实际控制人被告人孙良悦（被告人曲建美之女）共同预谋虚报培训项目套取国家培训补贴。后被告人曲建美将被告人孙良悦伪造的为滨州银座商城、山东滨州汇泉印务有限公司、滨州泰佳谊兴餐饮有限公司培训初级人员共计396人的虚假申报材料予以上报，套取培训补贴款122500元，二被告人予以侵吞。
2、2015年，被告人曲建美在滨城区东方职业技能培训学校完成滨城区劳动就业服务处提高就业与创业能力培训项目申报培训补贴款的过程中，与被告人孙良悦共谋，后将被告人孙良悦伪造的为滨州六合隆达农牧有限公司培训（在职职工初级培训按照80%发放）、阿牛精味楼培训初级人员共计500人；为三河湖镇人保所、三河湖镇任铁匠村和郎中河村培训创业人员共计250人的虚假申报材料予以上报，套取培训补贴款694000元，二被告人予以侵吞。
综上所述，被告人曲建美、孙良悦共同贪污816500元。
上述事实，由公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列有效证据予以证实：
1、证人证言
（1）彭某（滨城区劳动就业服务处副主任）证言，该单位的培训科科长是曲建美，工作职责是负责管理监督全区就业再就业及培训补贴资金使用、发放的管理和监督工作。2014年，滨州市滨城区东方技能培训学校以滨城区劳动就业训练中心的名义申报培训补贴款；2015年初，该学校参加了招标，以自己学校的名义申请补贴款。各个培训学校分配指标的确定是由其和曲建美商量决定后报领导同意。在2014年分配培训指标之前，曲建美曾说滨城区东方培训学校系朋友开的，让其照顾。
（2）孙某3（滨城区劳动就业和社会保障局局长）证言，曲建美任滨州市滨城区就业服务处培训科科长，主要工作是对下岗失业职工及各类失业人员培训、技能提升培训、就业及再就业培训等任务的落实、检查，核实就业培训资金的上报及审查工作。
（3）王某（滨城区劳动就业和社会保障局副局长）证言，曲建美系培训科科长兼训练中心主任，主要负责培训科及训练中心的全面工作。2013年3月份前培训科的分管领导是吴某，2013年4月份后，培训科的分管领导是彭某。培训科具体工作是负责管理、监督全区下岗失业人员就业、再就业培训工作，监督管理全区定点培训机构并负责培训人员核实及培训补贴资金使用、发放的管理监督、核实工作。曲建美作为培训科科长同时对于培训科的所有工作还负有审核职责。2009年至2013年山东省提高就业与创业能力五年规划期间，滨城区劳动就业训练中心是定点培训机构。
（4）王某1（滨城区劳动就业服务处主任）证言，2015年3月份，曲建美任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长。
（5）王某2（滨城区人保局劳动监察大队队长）证言，滨州市滨城区东方职业技能培训学校是2013年10月份批复的，当时是就业处培训科科长曲建美带着一个叫张某的小伙子来办理的手续。他们把准备齐全的材料提交后，其就制作了许可证和批文。职业技能鉴定这项职责是放在监察大队，就业处培训科先给提供一份需要鉴定学员的花名册，然后再组织鉴定考试。其科室是通知培训机构报鉴定计划，后领取试卷和准考证，再让培训机构按照时间组织考试，监察大队抽查后再制作证书发给培训机构。
（6）张某（滨城区东方职业培训学校法人）证言，滨城区东方职业培训学校是孙良悦用其名字成立的，孙良悦是实际控制人，其不清楚学校的具体运营情况。
（7）韩某1证言，其帮助孙良悦到滨城区劳动就业服务处送过一些材料，具体什么材料，其不清楚。其知道孙良悦的母亲就是滨城区劳动就业服务处的曲建美。
（8）郝某（孙良悦婆婆）证言，滨州市滨城区东方职业技能培训学校在2013年由孙良悦成立的，法定代表人是张某。该学校的所有事情是孙良悦负责。
（9）孙某2（被告人曲建美丈夫）证言，2014年5月份，孙良悦欲成立培训学校，但办培训学校需要滨城区人力资源和社会保障局的审批，曲建美找人协调的。东方培训学校是孙良悦实际控制，所有培训资料均系孙良悦负责整理。其负责帮助她联系相关企业开展培训，曲建美负责为东方培训学校向上级部门争取培训补贴款，日常的管理费用是其家拿钱垫资，年底争取到培训补贴款后把钱还上，挣的钱也是自己的。东方培训学校的公章、财务章、手续都由孙良悦管理，学校的营业执照、机构代码等材料一直在其家保存着。当时学校成立以后，曲建美告诉孙良悦搞就业培训有培训补贴款的事情，后曲建美让东方培训学校和滨城区劳动就业训练中心签订协议，以就业培训中心的名义搞就业培训。2015年，东方培训学校参加了定点培训机构招标并中标。在东方培训学校的经营过程中，其负责帮助孙良悦联系滨州六合隆达公司做过一次培训，要了他们企业的在职人员名单，孙良悦根据员工信息整理制作培训大纲、课程安排、培训名单档案并打印出来；其还帮助联系了滨城区三河湖镇的郎中河村和任铁匠村书记，让他们提供了村民的身份证复印件，后孙良悦根据信息整理档案，向滨城区劳动就业服务中心申请补贴款；还联系了阿牛精味馆等单位。曲建美也帮助孙良悦联系过三河镇社保所的培训。东方培训学校均没有按照培训大纲的要求进行培训，都是通过虚报课时来申请培训补贴款。如果按照培训企业的要求给企业上课，一家企业也找不到。一般是培训一二天，但是一二天的培训争取不到培训补贴款。
（10）李某2（山东滨州汇泉印务有限公司）证言，山东滨州汇泉印务有限公司共有员工60多名。2014年下半年，滨州市滨城区东方职业技能培训学校对公司50多人搞过一次会计基础的培训，对员工培训了两天，培训完成之后，员工发了一个结业证书。后学校要了单位50个培训人员的基本信息。
（11）刘某（滨州市泰佳谊兴餐饮有限公司监事）证言，2014年下半年，其单位和滨州市滨城区东方职业技能培训学校联合对员工进行培训，学校派一位老师给员工讲了一堂课。主要培训员工的穿着、礼仪及服务方面。培训完成后，公司给东方学校提供了50个员工的身份信息。
（12）舒某（滨州银座商城中心店理货科科长）、高波（滨州银座商城有限公司一楼总经理助理）、倪志宇（滨州银座商城有限公司中海店总经理）证言，2014年，其单位未和滨城区东方培训技能学校联合培训，也未向这个学校提供过银座中海店的员工信息。
（13）张某4（原滨州隆达食品有限责任公司工会主席）证言，2015年夏天，其介绍孙良悦给滨州六合隆达农牧有限公司做过一次培训。当时孙良悦和孙某2与其领导见面后，孙良悦跟企业要了员工花名册、身份信息等材料。后面他们怎么操作的，其不清楚。
（14）蔺某（滨州六合隆达农牧有限公司行政部经理）证言，2015年，滨城区东方职业技能培训学校来其公司搞过一次培训，并跟单位要了花名册、人员信息等资料。该学校在单位免费培训了一天，参加培训的员工都是单位的在岗职工。培训内容是安全生产、营业员方面培训等内容。
（15）苏某1（滨城区三河湖镇人保所原所长）证言，2015年6月20日左右，滨州市滨城区东方职业技能培训学校在三河湖镇人才服务大讲堂搞过一次培训，开班时来了50多个学员，当时曲建美、孙某1等人也来了，后来人越来越少。培训结束后，我们凑齐了100个人员的名单给了东方培训学校。当时是滨城区劳动就业服务处的曲建美联系的。
（16）赵某（滨城区三河湖镇人保所所长）证言，2015年6月份左右，滨城区三河湖镇人保所与滨州市滨城区东方职业技能培训学校联合搞了一次创业培训，听课的人群是三河湖镇辖区内村里的劳动力。这次培训是原所长苏某1联系的，培训进行了三天。按照要求应该是100人参加，但是那天来的人员大约在三四十个。
（17）白某（滨城区三河湖镇人保所工作人员）证言，2015年6月份左右，滨城区东方技能培训学校来该所组织过培训，一共培训了三天，来了大约三四十个人。培训结束后，苏某1让其整理100个人的名单给培训学校。
（18）张某6（滨州市滨城区阿牛精味楼董事长）证言，2015年，滨州市滨城区东方技能培训学校给单位50名员工进行培训。其安排员工张某7和他们具体联系，后他们要去了员工人员信息和身份证复印件。
（19）张某7（滨州市滨城区阿牛精味楼经理助理）证言，2015年10月份，张某6称东方培训学校来单位搞培训，让其组织一下。后其通知单位员工大约30多个人在三楼会议室参加培训。一共培训了2个小时，后其将50多个员工信息、身份证复印件交给了培训学校。
（20）李某2（滨城区三河湖镇郎中河村支部书记）证言，2015年，东方培训学校给村民培训两次，每次一到二个小时。两次授课加起来不到100人。培训完成后，其给东方学校提供共150人左右的身份证信息。
（21）张某8（滨城区三河湖镇张铁匠村支部书记）证言，2015年夏天，郎中河村书记领着东方培训学校的人来给村民讲了一个小时的课，去听课的村民有一二十个人。之后其按照东方学校的要求提供了50多个村民的身份证复印件。
（22）孙某3证言，2015年12月底，其对象马荣利给曲建美在青岛银行办理了一张尾号为9171的银行卡。其不清楚该银行卡的转账情况。
（23）刘某2证言，孙良悦曾让其给她办理一张德州银行的卡。对于该张银行卡（2015年12月29日至2016年1月12日）的交易情况其不知情，对于由青岛银行卡上转入德州银行卡内的13万元的劳务费其也不知情。
2、书证
（1）滨人社发【2014】22号文件，载明滨州市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划的内容（对城镇失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生、企业在岗职工、退役军人等人员开展就业技能培训、创业培训、岗位技能提升等培训；加强培训管理，切实加强培训机构的认定管理和监督检查，加强职业培训工作的日常监管，在规定时间内建立市、县、定点培训机构三级联网的网络实时监控系统等；严格绩效考核，强化就业培训实名制管理，对培训人数、培训质量和资金使用情况等进行考核评价，加大资金投入，资金投入标准初级培训350元/人、中级培训400元/人、创业培训800元/人）。
（2）滨财社【2015】47号关于下达2015年加强就业培训提高就业与创业能力培训项目补助资金的通知，载明2015年滨城区就业培训提高就业与创业能力培训项目补助资金初级工补助标准为700元/人、中级工800元/人、创业培训补助标准1600元/人。
（3）滨城区加强就业培训提高就业与创业能力培训项目程序，载明培训流程、培训内容要求，技能提升培训规定及课时规定初级职业技能培训时间200-400课时、创业能力培训不低于130课时，创业服务时间不少于200课时及资金补贴规定等相关内容。
（4）滨区人社发【2013】43号文件及滨城区东方职业技能培训学校办学许可证一宗，载明批准滨城区东方职业技能培训学校成立及学校申请、注册的情况。
（5）滨州市滨城区人力资源和社会保障局出具的证明一份，载明滨州市职业技术培训中心更名为滨州市滨城区劳动就业训练中心的情况。
（6）滨城（11）滨劳社函【2009】52号文件，载明滨州市劳动和社会保障局公布滨州市滨城区劳动就业训练中心为2009年滨州市就业培训定点机构的情况。
（7）滨城区劳动就业训练中心就业培训委托书等资料一宗，载明2014年劳动就业训练中心与东方职业技能培训学校签订协议的情况。
（8）孙某2提交的东方培训学校的中标材料一宗，载明2015年，马荣利被滨州市滨城区东方职业技能培训学校授权参与滨州市滨城区人力资源和社会保障局的招标及中标情况。
（9）滨州市滨城区财政局出具的材料一宗，载明滨城区财政局在2011年至2015年下达给滨城区就业处再就业资金、就业专项资金、就业培训资金、职业培训补贴等各项资金的相关情况。
（10）被告人孙良悦提交到滨城区劳动就业服务处申请补贴的汇泉印务有限公司的培训材料一宗，载明2014年滨城区东方技能培训学校提交的东方培训学校技能提升培训开某（滨州汇泉印务有限公司技能提升培训）、结业申请及初级财务培训等相关内容。
（11）被告人孙良悦提交到滨城区劳动就业服务处申请补贴的滨州泰佳谊兴餐厅有限公司鉴定成绩登记表，载明该单位员工的结业考试成绩的相关情况。
（12）2014年东方培训学校技能培训资料，载明东方培训学校提交的向滨城区劳动就业服务处申请（培训550人，其中创业200人，初级350人）补贴款项282500元的情况。
（13）滨城区劳动就业训练中心提交的2014年滨城区定点培训机构培训资金汇总表及票据一宗，载明滨城区训练中心委托的东方学校初级培训人数350人，补助资金122500元；创业培训人数200人，补助资金160000元，共计282500元；滨城区劳动就业训练中心将该款项拨至滨城区东方培训学校账户的情况。
（14）滨城区劳动就业训练中心提交的2015年度培训资金申报情况，载明滨州市滨城区东方职业培训学校申报培训补贴814000元等情况（初级在职培训400人、初级零散培训100人；创业培训325人）
（15）东方培训学校开班及结业申请、委托培训协议书、教学大纲等材料，载明该学校于2014年9月3日申请培训滨州市泰佳谊兴餐饮有限公司员工营业员初级培训的情况。
（16）东方培训学校培训滨州银座商城有限公司资料，载明东方培训学校2014年9月8日至2014年10月8日为滨州银座有限公司国际大厦店、中海店进行商品营业员初级技能提升培训，培训员工296人及结业等情况。
（17）滨城区劳动就业服务处出具的滨城区东方职业技能培训学校2015年培训工作报告，载明2015年滨城区东方技能培训学校完成了滨城区劳动就业服务处分配的任务。（创业培训三河湖镇人保所培训人数100人、滨城区三河湖镇郎中河村会议室培训人数150人、滨州学院培训人数75人；在职职工培训在滨州六合隆达农牧有限公司职工餐厅培训400人，农村劳动力培训在滨城区阿牛菜馆会议室培训100人，上述人员均经过技能鉴定初级考试并全部合格。）
（18）被告人孙良悦提交到滨城区劳动就业服务处申请补贴的证明一宗，载明2015年滨城区东方职业技能培训学校整理的滨城区三河镇郎中河村会议室开展培训及滨城区东方培训学校申请结业考试及培训学员就业于滨城区宗洁养殖合作社、滨城区建华苗木专业合作社、滨城区王立平蔬菜专业合作社等内容的相关情况。
（19）三河湖镇劳动保障所出具的证明一份，载明2015年参加免费创业培训人员及部分人员身份情况。
（20）滨城区三河湖镇人才服务专家大讲堂培训资料一宗，载明2015年东方培训学校培训的培训人数、培训计划、培训大纲课程表、培训人员信息表等情况。
（21）滨州市滨城区劳动就业服务处出具的东方培训学校材料一宗，载明东方培训学校培训机构2015年9月11日至2015年10月1日在滨城区三河湖镇张铁匠村会议室对学员培训营业员知识的开某表、教学大纲、培训人员50个信息表等情况。
（22）被告人孙良悦提交到滨州市滨城区劳动就业服务处的申请补贴材料一宗，载明东方培训学校培训机构2015年9月11日至2015年10月1日在滨城区阿牛菜馆会议室对学员培训营业员知识的开某表、教学大纲、培训人员50个信息表、结业考试申请等情况。
（23）被告人孙良悦提交到滨州市滨城区劳动就业服务处的申请补贴的材料一宗，载明东方培训学校培训机构2015年6月3日至2015年6月25日在滨州六合隆达农牧有限公司职工餐厅对学员培训营业员知识的开某表、教学大纲、培训人员信息表等情况。
（24）东营银行胜利卡开卡申请资料一宗，载明孙良悦的东方培训学校开卡情况。
（25）东营银行股份有限公司滨州分行出具的取款凭证一宗，载明滨城区东方技能培训学校的尾号为5405的银行账号转款282500元及被告人孙良悦于2014年12月29日将282500元存入尾号为9731的卡内后又支取的情况。
（26）青岛银行滨州分行营业部出具的资料一宗，载明户名滨城区东方职业技能培训学校的账号（89×××71）与刘文斌（62×××55）、马荣利（62XXX05）账号的交易情况；户名马荣利账号（89×××05）及户名孙良悦账号（89×××51）的交易明细情况。
（27）德州银行股份有限公司滨州分行出具的交易明细等资料一宗，载明刘文斌的德州银行卡（62×××55）由滨城区东方职业技能培训学校进账13万元。
（28）滨永会师专审字（2016）第6号审计报告，载明2014年12月26日，滨州市滨城区劳动就业服务处拨付滨州市滨城区东方职业技能培训学校282500元；2015年12月30日拨付滨州市滨城区东方职业技能培训学校814000元；共拨付滨州市滨城区东方职业技能培训学校职业培训补贴1096500元。
（29）笔记本复印件一宗，载明滨州市滨城区东方培训学校2014年至2015年的培训费用支出明细。
（30）滨州市东方培训学校提交的滨州银座商城虚假证明系伪造，在案为凭。
3、被告人供述
（1）孙良悦在侦查阶段及当庭的供述，2013年下半年，曲建美告诉其成立培训学校搞就业培训，可以通过培训学校申报培训补贴款。后曲建美出面协调成立学校。学校成立后，曲建美协调让东方培训学校和滨城区劳动就业训练中心签订协议，以滨城区劳动就业训练中心的名义开展就业培训申报培训补贴。一开始学校还想按照国家要求去做，但是在实际执行中，培训的课时达不到要求，培训人员也不符合要求，其也告诉了曲建美这些情况。其学校公户是其拿着张某的相关身份证明在青岛银行滨州分行办理的。2014年，其学校联系过山东滨州汇泉印务有限公司、滨州泰佳谊兴餐饮有限公司等进行培训；2015年，其学校联系过滨州六合隆达农牧有限公司、阿牛精味楼、三河湖镇人保所、任铁匠村和郎中河村进行培训。所有培训的课时和参与人员都达不到申报要求。每次都是让培训单位的负责人收集人员信息，学校再根据申报要求整理教学大纲、人员信息等材料，后送至滨城区劳动就业培训科曲建美处审核申请培训补贴。培训学校的补贴款用于支付学校正常的经营或用于其个人家庭开支。2014年度滨城区劳动就业服务处拨付滨城区东方职业技能培训学校的28.25万元，其中20万元左右归还其父母的垫资，剩余的钱归还其个人债务。2015年拨付的81.40万元培训补贴用于学校日常开支，还有50多万元放在学校的账户上。
（2）曲建美在侦查阶段及当庭的供述，2012年，孙良悦在北京打工期间，其提出让她成立滨城区东方技能培训学校的事情。学校成立后，其给她介绍过生源。其也知道孙良悦培训资料有造假情况，因为办学投入太大，所以很想领取到培训补贴款。2014年至2015年，滨州市滨城区东方职业技能培训学校在滨城区劳动就业培训处领取过培训补贴款。其为东方职业技能培训学校联系过三河镇培训工作。按照文件规定，如果定点培训机构完不成规定培训课时不能领取培训补贴。但是培训科就两个人忙不过来，一般情况是开班的时候去验班，查看第一手资料，然后就不再去了，具体培训学校培训多少课时，其不清楚。
关于公诉机关所提被告人曲建美、孙良悦在2014年虚报给滨州职业学院100名学生进行创业培训、给滨州学院100名学生进行创业培训并申请补贴款160000元；在2015年虚报给滨州学院75名学生进行创业培训并申请补贴款120000元的指控，本院经审查认为，现公诉机关仅提供了被告人曲建美、孙良悦的供述及被告人孙良悦提交到滨城区劳动就业服务处申请补贴的滨州职业学院、滨州学院培训材料，但该相关书证记载内容未经核查。现有证据无法证实滨州市滨城区东方技能培训学校对上述2处学校学生的培训不符合文件规定，故公诉机关的上述指控，证据不足，本院不予确认。
另查明，案发后，被告人曲建美、孙良悦向滨州市滨城区人民检察院退赔754662元；本案审理过程中，被告人曲建美、孙良悦向本院交纳退赔款61838元。这由收据及被告人孙良悦、曲建美当庭供述等证据予以证实。
二、滥用职权
2011至2012年度，被告人曲建美在担任滨州市滨城区劳动就业服务处培训科科长兼滨城区劳动就业训练中心主任期间，负责滨城区培训工作下达、监督、审核上报及培训补贴的核算等工作，在滨城区劳动就业服务处委托滨州银座商城运营部进行就业培训过程中，明知银座商城未按照培训协议实施教学任务，而将其报送的材料予以上报，导致韩某套取培训补贴款1061325元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列有效证据予以证实：
1、证人证言
（1）王某（滨城区劳动就业和社会保障局副局长）证言，曲建美系滨城区劳动就业服务处培训科科长兼训练中心主任，主要负责培训科及训练中心的全面工作。2013年3月份之前培训科的分管领导是吴某，2013年4月份之后，培训科的分管领导是彭某。培训科的具体工作是负责管理、监督全区下岗失业人员就业、再就业培训工作，监督管理全区定点培训机构并负责培训人员核实及培训补贴资金使用、发放的管理监督、核实工作。曲建美作为培训科科长同时对于培训科的所有工作还负有审核职责。所有培训学校的资料都经过培训科审核以后逐级上报。2009年至2013年山东省提高就业与创业能力五年规划期间，滨城区劳动就业训练中心是定点培训机构。2011年，吴某向其汇报联系银座商城的韩某谈合作的事情，还称韩某要求按照每人100元的标准索要回报，吴某每次汇报，都是带着曲建美来。滨州银座商城没有培训资质，他们开展的培训只是他们企业内部正常的职工培训。后来韩某按照其单位要求提供员工信息、开某、教学大纲等帮助其单位完成培训任务。韩某组织的滨州银座的内部培训与山东省就业与创业能力培训五年规划要求的培训不是一回事。后来培训补贴款下来后，曲建美拿着韩某开出的发票找其签字，其看到曲建美和吴某都在上面签字，认为他们已审核完毕，其也在上面签字。补贴款就拨付给韩某了。2012年也是这个情况。
（2）吴某（滨城区劳动就业服务处副主任）证言，2009年山东省人力资源和社会保障局开展了加强就业培训提高就业与创业能力提升五年规划项目，给滨城区劳动就业训练中心下达任务，其考虑到找企业协助其单位完成培训任务。2011年春节过后，其征得王某同意和培训科科长曲建美到黄河四路的滨州银座中心店经领导联系了韩某。后来韩某要求按照每人100元的标准给她回报，其征得王某同意后和韩某签订协议。按照合同约定，韩某给其提供了上报需要的各种材料包括开某、教学计划、学员个人基本信息。银座开班时，其和培训科人员到过现场监督，主要是证实培训的真实性，银座实际上就是正常的内部员工培训。2012年，滨城区劳动就业服务处又和韩某进行了合作，还是由韩某协助提供上报需要的各种材料，以滨城区劳动就业训练中心的名义申报资料。培训结束后，仍按每人100元的标准给韩某补助。2011年和2012年，滨城区劳动就业训练中心共向韩某拨付了110多万元。
（3）韩某证言，其担任滨州银座商城有限公司的培训专员，负责滨州辖区内银座各门店的员工培训以及培训计划的制定等工作。2011年和2012年，滨州银座商城和滨城区劳动就业服务处签订二次合作培训协议。2011年四五月份，就业服务处的曲建美和吴某找其合作。后其按照滨城区劳动就业服务处的要求（教学大纲、开某、培训报表等模板）报送电子培训报表和纸质培训资料，吴某和曲建美有时来银座培训班看看，拍照等。其还安排员工到滨城区劳动就业服务处帮助曲建美往电脑录入银座员工培训的信息。2012年的情况和2011年一样。2011年底滨城区劳动就业服务处的吴某以个人奖励的名义给其559800元，2012年底以上述名义给了637800元，其中有吴某一部分。2015年上半年曲建美让其给就业处退款98475元，就业处的人还给其打了收据。滨城区劳动就业服务处提供的模板、教学大纲不适合银座的实际情况。
（4）张某1（滨城区劳动就业服务处财务科科长）证言，2011年时，其单位给银座的培训费是559800元，当时是培训科科长曲建美领着韩某到财务室领取的。2012年12月支出的培训费637800元，当时韩某把发票留在曲建美处，让曲建美代替韩某领取的培训费，其让曲建美在支票存根上签了字，培训费还是转到韩某账户上。
（5）唐某、杨某、董某（滨州银座商城有限公司中心店员工）证言，证实韩某任培训专员，负责员工岗后培训工作。2011年和2012年期间，该公司没有依托其他单位对银座员工进行培训，也没有和滨城区劳动就业服务处签订协议。
（6）于某（滨城区北镇办事处昌龙社区工作人员）证言，2011年和2012年，其介绍曲建美到北镇财政所交过税。
（7）张某3（滨城区北镇办事处财政所出纳）证言，2011年和2012年，于某领着人来开了两张税票（一张是2011年12月2日开具的纳税人韩某。税额18977.22元；一张是2012年12月25日纳税人韩某，税额为21621.42元。）
2、书证
（1）滨城区劳动就业训练中心就业培训协议书二份，载明滨城区劳动就业训练中心与滨州银座商城有限公司签订的协议书的情况。
（2）滨人社发【2014】22号文件、滨区劳社【2009】16号、40号文件及鲁劳社【2009】8号文件，载明滨州市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划的相关内容（培训机构管理，市及区劳动就业服务机构具体负责定点培训机构的开班审核、教学监管、组织结业考试或技能鉴定、培训补贴的审核；培训内容与要求，初级职业技能培训时间200-400课时、创业能力培训不少于130课时，创业服务时间不少于200课时；加强信息管理等内容）；滨城区加强就业培训提高就业与创业能力的相关内容（培训对象、培训机构管理、培训内容与要求及信息管理等）。
（3）鲁劳社办【2009】24号文件及鲁财社【2009】23号文件，载明山东省加强就业培训提高就业与创业能力培训项目定点培训机构招投标的具体内容；山东省加强就业培训与创业能力培训项目省财政补助资金拨付的相关内容（资金申请、考评与拨付、资金管理与监督等），其中2010年省财政补助标准调整为初级工200元/人、中级工250元/人、创业培训500元/人。
（4）鲁财社【2011】55号文件及滨财社【2009】30号文件，载明山东省就业专项资金的适用范围、资金使用、管理与控制（人力资源社会保障部门负责对各项补贴申请材料的全面性、真实性进行审核）；滨州市就业专项资金的使用范围、资金使用、管理原则、监督检查等内容。
（5）滨州市滨城区财政局出具的材料一宗，载明滨城区财政局在2011年至2015年下达给滨城区就业处再就业资金、就业专项资金、就业培训资金、职业培训补贴等各项资金的相关情况。
（6）滨州市滨城区人力资源和社会保障局出具的证明及滨劳社函【2009】52号文件，载明滨州市职业技术培训中心更名为滨州市滨城区劳动就业训练中心的情况；滨州市劳动和社会保障局公布滨州市滨城区劳动就业训练中心为2009年滨州市就业培训定点机构的情况。
（7）滨城区加强就业培训提高就业与创业能力培训项目程序，载明滨城区培训资金补贴规定为初级培训200元/人、中级培训250元/人、创业培训补贴500元/人。
（8）中国农业银行提供的书证，载明滨城区劳动就业服务处拨付给韩某两次补贴款（2012年12月26日637800元，2011年12月6日559800元）及韩某账户取款及转款情况和吴某、吴丽蒙农行卡存取款情况。
（9）滨州永正有限责任会计师事务所出具的滨永会师专审字（2016）第4号审计报告，载明2011年滨城区就业服务处支出提高创业能力与就业能力培训费559800元；2012年支付就业与创业培训费637800元，发票收款方为韩某。
（10）记账凭证一份及收据二份，载明2015年1月22日滨城区劳动就业服务处给韩某出具的退培训补贴98475元及滨城区劳动就业服务处给滨州银座商城有限公司出具的2014年12月25日、2015年1月22日退培训补贴的共计98475元的情况。
3、被告人曲建美供述，其培训科的职责是负责滨城区就业培训工作，具体收集培训人员信息材料并存档，对培训班开班进行验班、抽查等。2011年至2012年，培训科的职责是负责组织滨城区范围内就业培训工作，具体是对定点培训学校下达指标，多个学校上报的就业培训申请材料的全面性和真实性进行审核，颁发培训合格证书或进行技能鉴定考试，最后根据审核通过的培训人数计算出培训补贴数额，后由领导签字交单位财务科拨付款项给培训学校。
2011年春，滨州市劳动就业服务处下达培训任务，吴某叫其到滨州银座联系培训的事情。后来经过领导同意和韩某签订了协议。后其给银座培训班开班并提供模板，录入培训人员信息。2011年和2012年培训银座大约1万多人。之所以和银座合作是为了完成上级培训任务。银座还可以得到培训补贴。2011年和2012年，其单位共给银座商城培训补贴110万元左右，该笔款项打到韩某账户上了，但是按照规定应该是给银座公司。2011年和2012年都是安排其和韩某开发票，其签字后再经吴某和王某签字，交到单位财务室，韩某到单位财务科领取补贴款。对于吴某勾结滨州银座商城有限公司工作人员韩某利用虚假的培训材料骗取国家培训补贴119万元行为，其没有认真履行自己的职责，其没有认真学习有关的管理规定，其应该承担责任。
关于公诉机关对被告人曲建美致使国家财产遭受共计1159800元的损失的指控，本院认为，2015年1月22日，韩某退回至滨城区劳动就业服务处的98475元属于该单位在滨城区人民检察院立案前挽回的经济损失，未造成国家的直接经济损失，依法应予已扣减。故本院将被告人曲建美因滥用职权造成的该项经济损失变更为1061325元。
另查明，吴某退赔355000元，已上缴国库；韩某向滨州市滨城区人民检察院退赔480600元。这由山东省非税收入通用票据、扣押清单、山东省资金往来结算票据等证据予以证实。
三、玩忽职守
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