陕西省榆林市横山区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕0803民初3903号
原告:陈某某。
委托诉讼代理人：王某。
被告:某某村委会。
法定代表人：尉克林。
委托诉讼代理人：朱某某。
委托诉讼代理人：王某甲。
原告陈某某与被告某某村委会缔约过失纠纷一案，陈某某于2016年1月5日向本院提起诉讼，作出判决后，原、被告均提起上诉，榆林市中级人民法院于2017年7月28日作出裁定，撤销该判决，发回横山区人民法院重新审理。2017年11月17日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2018年1月9日公开开庭进行了审理。原、被告及其代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2010年6月25日，被告某某村委会因欠原告陈某某贷款170万元，商议将该村集体的水泥制品厂办公大楼六米巷西的土地出卖给原告，双方签订《征地合同》，约定了地块的四至范围及价款支付方式，共有四块土地，面积总计3.733亩，每亩71万元，合计人民币2650430元，除被告所欠原告贷款170万元抵付部分购地款，剩余950430元，由原告一次性付给被告。截止2010年9月7日，原告已付清合同所有价款。后该土地被列入横山区政府2012年第三十三批次土地征收计划，2012年12月31日获得陕西省人民政府陕政土批（2012）903号审批土地件，2013年3月21日获得榆林市人民政府榆政土批（2013）17号审批土地件，批文同意将横山县土地利用总规划确定的建设用地规模范围内集体土地依法征收为国有。2013年6月横山县人民政府文件横政发（2013）71号对于上述土地征收方案予以公告，然此时的村主任和书记拒绝在该文件上签字，导致涉诉土地的统征工作至今未能完成。请求人民法院判令1、确认原被告之间签订的《征地合同》成立，但未生效。2、由被告返还原告支付的购地款2650430元，并赔偿原告从2010年9月7日起至返还之日的经济损失，赔偿标准按月利率20‰计至起诉之日约334万元。3、由被告赔偿已支出的设计费64000元，地基费66500元，配套费157281元，墙改费31456元，共计319237元。4、诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提供以下证据：1、陈某某身份证复印件，证明陈某某具有原告主体资格。2、征地合同一份，购地款收据二支，证明原告与被告达成协议，征地合同成立。截至2010年9月7日，原告付清所有购地款2650430元3、陕政土批（2012）903号，榆政土批（2013）17号审批土地文件，横政发（2013）71号政府文件各一份，证明涉案土地已经相关部门审批确定，同意征收为国有建设用地，经过审批，原、被告双方的征地合同的效力补正具备了可能性。被告拒绝签字是导致合同效力未能补正的全部原因。4、设计费、地勘费、配套费、墙改费收据证明，合同成立并付清地款后，为开发修建4号楼而支出的前期费用，因被告之行为而未能开发，造成原告的损失客观存在。5、横山土地局委托榆林市北斗测绘中心测绘图两张，10万元的收据证明原告真实用地情况，占用涉案土地部分，但支付了10万元作为补偿。
被告辩称，原告的诉求全部不能成立，判决驳回原告的诉讼请求。1、被告并没有违背诚实信用的行为。本案中涉案土地仅是原告“征用”的3.773亩土地，而土地审批件中审批的9.9075亩，原告要求对该土地审批件中包含他人土地也一并签字确认，实则被告无权对他人土地签字确认。被告只是有义务进行协调，所以被告不存在违背诚实信用原则，进而没有违约的行为，更不存在缔约过失的行为。2、原告客观上已经使用了部分涉案土地，且无法返还，原告也认可已经使用了部分涉案土地，而其出10万元价格与本案没有关系。原告将土地款支付完毕，该土地的权属已经能够转移给原告，被告并未违约，不违反诚实信用原则，就不应该承担缔约过失责任。3、原告要求被告支付土地使用支出的设计费、地勘费、配套费、墙改费等损失，没有事实和法律依据。①该部分支出是否存在，没有依据，是1-3号楼上的支出还是4号楼上的支出，原告诉称，该地块已经投入使用，所支出的费用要被告支付显然不能成立。②原告已经在涉诉土地上进行修建占用了部分土地，不能原样返还被告，要求原告返还地款，支付支出费用显然不可能。4、若返还土地后，会造成不良后果，破坏原告已经修好的车库，很多居民无法出行。综上所述，原告诉讼请求、事实和理由均不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告向法庭提供以下证据：1、征用土地合同一份，证明被告向原告出让的土地面积为3.733亩。2、横政发（2013）71号文件，该文件中证明有原告征收的3.733亩，有他人6.1745亩。3、证人证言，证明原告让被告一并对（2013）71号文件中的地签字被拒，同时证明被告并不存在违反诚实信用的原则。4、现场照片一张，证明两块地现状和位置。5、现场的测量图一份，证明原告已经占有并使用了被告的地。原告所占土地，已经修了地下车库和商住楼承重墙，到了无法恢复原状的地步。
经庭审举证、质证被告对原告提供的1、2、3组证据的真实性、合法性无异议，对第2、3组证据证明目的有异议，2、3组证据不能证明被告有拒绝配合办理土地征用事实，被告不认可有缔约过失责任。对第四组证据的真实性，证明目的均有异议。上述费用是否发生，被告有异议，若实际发生，在征用合同中并未约定，给一方造成的损失由另一方赔偿。第五组证据被告不予认可，原告委托测绘土地不是涉案土地，与本案无关，10万元也与本案无关。
原告对被告提供的第一组证据的真实性，证明目的无异议，该合同是生效条件的合同。对第二组证据的真实性，证明目的无异议。对第三组证据的真实性，证明目的均不认可，证人没有其他事由应当出庭作证。对四、五组的证据不予认可，被告请个人测绘且没有测绘人签名，原告通过土地部门委托测绘，测绘结果不一致。而且，所占用的地，原告出了10万元向被告购买的。
对原、被告提供的证据作如下认定，对原告提供的证据1、陈某某的身份信息予以认定，对2、3组证据征地合同和土地审批件，陈某某购买，政府批准，征为国有建设用地，能够证明涉案土地被政府征收为国有建设用地，但并不能证明涉案土地使用权转移在陈某某名下。对证明目的不予认定，只能证明和被告购买土地经政府批准，本村土地出让为国有土地，购地款兑付，随后经过省、市、县各级政府批准。
对原告支付的各项费用，在征地合同中并未约定造成损失由对方赔偿。是否发生也没有证据证明，不予认定。对测绘图纸和10万元与本案无关。
原告对被告提供的证据，征地合同之异议，不再赘述。对第二组证据无异议予以认定，对三组证据真实性不予认定，证人应当出庭作证。对证据四、五不予认定，是个人测绘，没有测绘人签名，与原告提供的经土地部门测绘的结果不一致，而且所占用的土地原告有证据证明出了10万元购买得到。
经庭审举证、质证和本院认证查明以下事实：
2010年6月25日，原告陈某某与被告某某村委会签订购地合同，合同中约定土地面积是3.733亩，地价71万元/亩，总价2650430元。2009年5月2日付款170万元，2010年9月2日付95.034万元。省、市、县审批的土地是某某村委会9.9075亩，其中包含陈某某买的3.733亩，2013年6月13日县政府予以公告。2012年12月31日陕西省政批准，而在其中3.733亩土地中，已修起的住宅楼和地下车库，根据土地局委托测绘，已占用了几十平米。所购买的土地是柴兴梁水泥制品厂租用。当时租期未满，合同中约定，到期后，陈某某自行解决，在租期内协商不通，只能到期后动工修建。到期后，因被告未签字，导致涉案土地使用权不能转移在原告名下，为此原告提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得转让、出让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。原、被告签订的征地合同中的涉案土地虽为集体土地，但是根据省、市、县政府审批后，可以按照土地利用总体规划进行转移。而原、被告之间本身不能对集体土地进行征用，只有通过政府征收为国有土地，经过土地管理部门办理征地补偿登记后才能转移土地使用权，因被告未签注意见，导致土地使用权至今不能转移，原告得不到土地使用权，无法实现其权利。根据法律规定，原、被告本身签订的征地合同，违反法律规定，合同不能生效，故原告请求返还购地款的诉讼请求予以支持。原告请求被告赔偿损失的诉讼请求，因原、被告签订的合同不能生效，在合同中也并未约定，本院不予支持。关于设计费、地勘费、配套费、墙改费的诉讼请求，原告所提供的证据不能证明上述费用系涉案土地产生，因涉案土地使用权并未转移给原告，本院对此请求也不予支持。关于请求被告按20‰月利率赔偿原告的损失，合同本身不能生效，也没约定违约责任。原告此项诉讼请求也不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第六条、第五十八条的规定，判决如下：
一、被告某某村委会于判决生效后十日内，返还原告陈某某购地款2650430元；
二、驳回原告陈某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28003元，由被告横山镇某某村委会村民委员会负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审判长 李文东
审判员 吴 涛
审判员 张桂丽
二〇一八年五月十六日
（院印）书记员王媛媛