黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0624刑初130号
公诉机关黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人王淑萍，女，1966年3月8日出生，汉族，高中文化，无职业，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2015年1月17日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政警告；2015年5月21日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政拘留七日；2015年6月18日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政拘留八日；2017年2月28日因扰乱公共场所秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局行政拘留十日；2017年3月15日因涉嫌扰乱国家机关工作秩序被杜尔伯特蒙古族自治县公安局刑事拘留，2017年3月24日经杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院批准逮捕，同日由杜尔伯特蒙古族自治县公安局执行。现羁押于大庆市看守所。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2017〕102号起诉书指控被告人王淑萍涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年8月24日，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指派检察员王兴伟、于涵出庭支持公诉，被告人王淑萍到庭参加诉讼，现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控，2012年5月份，杜蒙县泰康镇东街居民被告人王淑萍向泰康镇政府申请在泰康镇东街东湖附近自建住房，签写了选址意见书。因王淑萍选址不在规划区内，王��萍未得到土地使用证及房屋产权证。王淑萍在未取得审批的情况下，占用239.6平方米建造了房屋。2013年因东湖返水，王淑萍新建的房屋被水淹。王淑萍到东湖附近的海达纸业要求赔偿，到县环保局上访海达纸业排水污染环境，排水使其房屋被淹。同时以房屋被淹及办理房屋使用证为由到泰康镇政府、县政府上访。2013年5月30日海达纸业赔偿王淑萍人民币4000元并支付；2013年10月30日经泰康镇政府协调赔偿王淑萍人民币30000元并支付。王淑萍对这些赔偿不满意，要求赔偿700000元，从而继续针对排污、环境污染、房屋被淹、办理房照的事项进行上访。
2014年王淑萍到泰康镇政府上访，在镇政府办公室殴打工作人员彭某某，致使工作无法正常进行。2014年3月县环保局因海达纸业制浆排水指标不稳定，责令海达纸业停止了制浆生产。并向王淑萍下达了反映问题的答复意见书。2014年6月18日县国土资源局下达了对董某某的行政处罚决定书“退还非法占用的239.6平方米土地；限期拆除在非法占用的239.6平方米土地上新建的房屋”。王淑萍不服，在继续上访的同时对县国土资源局下达的行政处罚决定向大庆市政府申请复议。2014年10月12日，大庆市政府向王淑萍下达了复议决定，维持县国土资源局的决定。王淑萍不服，针对县国土资源局下达的行政处罚决定向让胡路人民法院提起行政诉讼。2014年11月26日，让胡路人民法院下达判决：维持县国土资源局的行政处罚决定。王淑萍不服，又向大庆市中级人民法院提起上诉。
2015年1月17日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被北京市天安门分局告诫后，被杜蒙县公安局警告。政府工作人员不能��行正常的业务工作，进京接回王淑萍。2015年3月2日大庆市中院下达判决：维持一审判决。王淑萍不服，又向黑龙江省高级人民法院提出再审请求。2015年5月21日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被杜蒙县公安局行政拘留七日。政府工作人员不能进行正常的业务工作，进京接回王淑萍。2015年6月18日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被杜蒙县公安局行政拘留八日。政府工作人员不能进行正常的业务工作，进京接回王淑萍。2015年10月10日王淑萍持续上访，县政府为停访息诉与王淑萍达成给予200000元的救助资金的协议。从此王淑萍不再提出排污、环境污染、房屋被淹的诉求。2015年11月16日，王淑萍的再审请求被省高院驳回。
2017年2月28日王淑萍因进京到中南海附近非法访，扰乱公共场所秩序，被��蒙县公安局行政拘留十日。政府工作人员不能进行正常的业务工作，进京接回王淑萍。在全国“两会期间”，因王淑萍为上访不稳定人员，泰康镇政府为了维稳工作，专门派12名工作人员对其进行维稳工作，致使12名镇工作人员无法进行正常的业务工作。2017年3月15日王淑萍与其丈夫董某某就办理房照的事项到县信访局进行上访，在接待过程中工作人员向其解释，其住房为私建违章建筑，应拆除。王淑萍不听工作人员劝阻开始喊叫，对接待人员说威胁侮辱的话，使接待工作停止，无法正常进行下去。公安人员将其带走时，王淑萍二人在信访办公室走廊内大声喊叫。使其他接待室内的接待工作无法正常进行。董某某还在走廊内大骂，直至出信访局办公室，在县政府院内依然大声辱骂，引起其他信访人员及群众围观，造成极为恶劣的影响。
经侦查，被告人王淑萍于2017年3月15日被杜尔伯特蒙古族自治县公安机关传唤到案。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院认为，被告人王淑萍多次进京非法访，扰乱国家机关工作秩序，被行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。
经审理查明，2012年5月份，被告人王淑萍向泰康镇东街东湖附近在未取得土地使用审批手续的情况下自建住房，占用土地239.6平方米。2013年因东湖返水，王淑萍新建的房屋被水淹。王淑萍到东湖附近的海达纸业要求赔偿，到县环保局上访海达纸业排水污染环境，排水使其房屋被淹。同时以房屋被淹及���理房屋使用证为由到泰康镇政府、县政府上访。2013年5月30日海达纸业赔偿王淑萍人民币4000元并支付；2013年10月30日经泰康镇政府协调赔偿王淑萍人民币30000元并支付。王淑萍对这些赔偿不满意，要求赔偿700000元，从而继续针对排污、环境污染、房屋被淹、办理房照的事项进行上访。
2014年王淑萍到泰康镇政府上访，在镇政府办公室殴打工作人员彭某某，致使工作无法正常进行。2014年6月18日县国土资源局下达了对董某某的行政处罚决定书“退还非法占用的239.6平方米土地；限期拆除在非法占用的239.6平方米土地上新建的房屋”。王淑萍不服，在继续上访的同时对县国土资源局下达的行政处罚决定向大庆市政府申请复议。2014年10月12日，大庆市政府向王淑萍下达了复议决定，维持县国土资源局的决定。王淑萍��服，针对县国土资源局下达的行政处罚决定向让胡路人民法院提起行政诉讼。2014年11月26日，让胡路人民法院下达判决：维持县国土资源局的行政处罚决定。王淑萍不服，又向大庆市中级人民法院提起上诉。
2015年1月17日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被北京市天安门分局告诫后，被杜蒙县公安局警告。2015年3月2日大庆市中院下达判决：维持一审判决。王淑萍不服，又向黑龙江省高级人民法院提出再审请求。2015年5月21日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被杜蒙县公安局行政拘留七日。2015年6月18日王淑萍因进京到天安门附近非法访，扰乱公共场所秩序，被杜蒙县公安局行政拘留八日。2015年10月10日王淑萍持续上访，县政府为停访息诉与王淑萍达成给予200000元的救助资金的协议。从此王淑萍不再提出排污、环境污染、房屋被淹的诉求。2015年11月16日，王淑萍的再审请求被省高院驳回。
2017年2月28日王淑萍因进京到中南海附近非法访，扰乱公共场所秩序，被杜蒙县公安局行政拘留十日。在全国“两会期间”，因王淑萍为上访不稳定人员，泰康镇政府为了维稳工作，专门派12名工作人员对其进行维稳工作，致使12名镇工作人员无法进行正常的业务工作。2017年3月15日王淑萍与其丈夫董某某就办理房照的事项到县信访局进行上访，在接待过程中工作人员向其解释，其住房为私建违章建筑，应拆除。王淑萍不听工作人员劝阻开始喊叫，对接待人员说威胁侮辱的话，使接待工作停止，无法正常进行下去。公安人员将其带走时，王淑萍二人在信访办公室走廊内大声喊叫。使其他接待室内的接待工作无法���常进行。董某某还在走廊内大骂，直至出信访局办公室，在县政府院内依然大声辱骂，引起其他信访人员及群众围观，造成极为恶劣的影响。
经侦查，被告人王淑萍于2017年3月15日被杜尔伯特蒙古族自治县公安机关传唤到案。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人王淑萍的户籍证明，证实被告人王淑萍是完全刑事责任能力人，符合扰乱国家机关工作秩序罪的犯罪主体资格。
2、受案登记表、案件来源，证实该案来源的事实。
3、杜蒙县公安局提供的行政处罚决定书和处罚材料；证实被告人王淑萍因进京非法访被三次行政拘留以及被确认为非法访的事实。
4、杜蒙县国土局提供的行政处罚决定书；证实杜蒙县国土局于2014年6月18日对被告人王淑萍的丈夫董某某作出行政处罚的事实。
5、大庆市人民政府出具的行政复议决定书；证实2014年10月12日大庆市人民政府作出维持对董某某的处罚决定的事实。
6、大庆市让胡路区人民法院及大庆市中级人民法院出具的行政判决书；证实两级法院对杜蒙县国土局作出对董某某的处罚进行维持的事实。
7、黑龙江省高级人民法院出具的行政裁定书；证实驳回董某某的再审申请的事实。被告人认为没有收到黑龙江省高级人民法院行政裁定书。
8、杜蒙县环保局和泰康镇政府出具的答复意见书；证实杜蒙县环保局和泰康镇政府海达纸业向王淑萍支付赔偿款3万元和4000元，杜蒙县环保局和信访局给予王淑萍20万元救助资金的事实。被告人对事实没有异议，但是认为同时该份证据也能够证实被告人在其他事项上访过程中并非是完全无理的。
9、杜蒙县信访局出具的情况说明；证实2017年3月15日被告人王淑萍在信访局上访时对接待人员说威胁侮辱的话，使接待人员无法工作的事实。
10、杜蒙县信访局和泰康镇政府出具的情况说明；证实被告人王淑萍曾先后六次非法访情况。
11、杜蒙县公安局出具的犯罪记录调查证明及相应的佐证材料；证实被告人王淑萍因非法访被处以多次处罚的事实。
12、证人董某某的证言；证实被告人王淑萍在杜蒙县信访局上访时有辱骂、威胁国家工作人员，扰乱���家机关工作秩序的行为。
13、证人王某某、高某的证言；二人是信访局的工作人员，二人均证实被告人王淑萍在杜蒙县信访局上访时有辱骂、威胁国家工作人员，扰乱国家机关工作秩序的行为。
14、证人湛某某的证言；证实王淑萍上访的问题已经经过行政复议和行政诉讼的事实。
15、证人房某某的证言；证实王淑萍每年都去信访大厅上访，在信访大厅说了威胁性语言。
16、证人李某某的证言；证实被告人王淑萍在2014年多次到泰康镇政府上访，并在办公区大声喊叫，影响办公秩序，同时证实王淑萍在镇政府办公室殴打过镇政府工作人员彭某某，致使镇政府工作无法正常进行的事实。
17、证人郭某的证言；证实被告人王淑萍在县信访局上访时对工作人员使用威胁性语言，扰乱国家工作秩序的事实，同时证实泰康镇政府对非法访的王淑萍进行稳控，投入大量人力物力财力，严重影响镇政府工作的事实。
18、证人彭某某、韩某某、易某某的证言；证实被告人经常到泰康镇政府上访，并曾经殴打过政府工作人员，扰乱工作秩序的事实。
19、证人王某某的证言；证实被告人对负责维稳的工作人员进行威胁的事实。
20、证人王某某1、王某、齐某某、卢某某、王某某2、刘某、徐某某的证言；证实2017年3月10日-15日泰康镇政府安排人员稳控王淑萍，影响正常工作秩序的事实。
21、证人王某某1的证言；证实被告人王淑萍使用政府���辆下乡办理个人私事的事实。
22、被告人王淑萍的供述与辩解；证实2017年3月15日在县政府上访时对接待人员使用威胁性语言，大声吵闹，扰乱国家机关工作秩序的事实。
23、杜尔伯特蒙古族自治县公安局提供的视听资料光盘一张，证实公安机关在信访局将被告人王淑萍带到公安机关的事实。
上述证据经当庭质证、认证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人王淑萍多次进京违法访，扰乱国家机关工作秩序，被行政处罚后仍不改正，影响国家机关工作秩序，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。被告人王淑萍当庭能够自愿认罪悔罪，并如实供述犯罪事实，可以酌情从轻处罚。被告人王淑萍表示不再进行上访，根据其犯罪情节和有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，符合社区矫正的条件，故对被告人王淑萍宣告缓刑。辩护人建议对王淑萍适用缓刑的意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第七十二条第一款、第七十二条第二款的规定，判决如下：
被告人王淑萍犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 徐 东
审 判 员 赵美娜
人民陪审员 高 雷
二〇一七年十一月七日
书 记 员 孙圆圆
附：
《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。