宝鸡市陈仓区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0304民初2250号
原告：宝鸡市处理金河乡农协驻宝办事处资金融通部问题清收领导小组办公室。住所地：宝鸡市陈仓区虢镇街道办*楼。
负责人：马凤祥，任副主任（主持工作）。
委托代理人：黄侃祥，陕西西虢律师事务所律师。
委托代理人：杨婉莉，陕西西虢律师事务所实习律师。
被告：岐山县青化镇人民政府，住所地：陕西省岐山县青化镇。
法定代表人：郑向利，任镇长。
委托代理人：李永利，男，汉族，系该镇工作人员，
原告宝鸡市处理金河乡农协驻宝办事处资金融通部问题清收领导小组办公室（以下简称：金河农协清收办）与被告岐山县青化镇人民政府（以下简称：青化镇政府）金融借款合同纠纷一案，本院于2016年9月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金河农协清收办委托代理人黄侃祥、杨婉莉，被告青化镇政府委托代理人李永利，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金河农协清收办诉称:岐山县青化镇农村合作基金会以资金周转为由向宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部借款两笔共计40万元；其中，1999年7月23日借款20万元，期限6个月，月占用费率为7.2‰；1999年9月14日借款20万元，期限6个月，月占用费率为7.8‰。两笔借款到期后，经多次催要，岐山县青化镇农村合作基金会仅归还借款本金1万元，剩余借款迟迟不予归还。2000年2月29日，宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部宣布停业整顿。2000年3月31日经中共宝鸡市委，宝鸡市人民政府发文通知成立处理金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部问题清收领导小组办公室负责借款清收工作。后岐山县青化镇农村合作基金会清盘关闭，我办公室与被告岐山县青化镇人民政府协商就次两笔借款问题达成还款协议。约定由被告岐山县青化镇人民政府负责向我办清偿该借款，但被告未能按协议约定时间归还我办公室借款。现我办公室诉讼请求：1、判令被告青化镇政府归还我办公室借款本金39万元并承担资金占用费579965.05元，按月利率7.3125‰承担自2016年4月1日起至借款还清之日所产生的利息；2、本案诉讼费由被告青化镇政府承担。
原告金河农协清收办向本院提交以下证据以支持其诉讼请求:第一组证据：宝市办字（2000）31号关于抓紧搞好清收金河农协驻宝办事处资金融通部借款工作的通知一份，证明原告为本案适格主体。第二组证据：（1）农协资金融通部借款借据两张，证明1999年7月23日岐山县青化镇农村合作基金会向宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部借款20万元，约定借款期限6个月，月占用费率7.2‰；1999年9月14日岐山县青化镇农村合作基金会又向宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部借款20万元，约定借款期限6个月，月占用费率7.8‰；（2）协议书一份，证明2005年8月10日，因宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部及岐山县青化镇农村合作基金会关闭，原、被告双方达成协议，由被告对岐山县青化镇农村合作基金会债务承担清偿责任。（3）宝鸡市中级人民法院关于审理涉及金河农协驻宝办事处资金融通部案件有关问题的意见一份，证明对涉及金河农协驻宝办事处资金融通部的案件中的资金占用费应予保护，并以同期农村信用社的贷款利率予以确认，故被告对本金39万元及资金占用费579965.05元应负清偿责任。
被告青化镇政府未答辩也未向本院提交证据。
经本院庭审质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性有异议；被告对原告提交的第二组证据中（1）、（2）的真实性有异议，对证据（3）无异议。
法庭对原告提交的证据的认证意见：对原告提交的第一组证据和第二组证据中的证据（3）因系中共宝鸡市委办公室和宝鸡市中级人民法院文件无需作为证据确认其效力；对原告提交的第二组证据中的证据（1）、（2）因能相互印证，且这两份证据内容真实，来源合法，与本案事实具有一定的关联性，认证为有效证据。
根据双方当事人的陈述及本院采信的证据，本院查明如下法律事实:
1999年7月23日岐山县青化镇农村合作基金会以资金周转为由向宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部申请借款20万元，期限6个月，月占用费率为7.2‰；同年9月14日岐山县青化镇农村合作基金会再次以资金周转为由向宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部申请借款20万元，期限6个月，月占用费率为7.8‰。两笔借款原宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部均已向岐山县青化镇农村合作基金会发放。两笔借款到期后，岐山县青化镇农村合作基金会未能归还借款本金及资金占用费。2000年2月29日，宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部宣布停业整顿。2000年3月31日宝鸡市成立处理金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部问题清收领导小组办公室，负责借款清收工作。岐山县青化镇农村合作基金会也清盘关闭。2005年8月10日原告金河农协清收办与被告青化镇政府经协商就此两笔借款问题达成还款协议。约定由被告青化镇政府负责向原告金河农协清收办清偿该借款，被告青化镇政府于2006年7月19日向原告金河农协清收办偿还10000元借款本金，剩余本金390000元及利息被告未能按协议向原告金河农协清收办归还。原告金河农协清收办于2016年9月6日向本院提起诉讼。
本院认为，岐山县青化镇农村合作基金会与宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部之间的借款合同关系，因宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部不属于合法的金融机构，不能向社会发放借款。故，岐山县青化镇农村合作基金会与宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部之间的借款合同关系应确认无效。岐山县青化镇农村合作基金会所借宝鸡县金河乡农民专业协会驻宝鸡办事处资金融通部的款项本金部分应予返还。资金占用费和利息部分应按照相关政策规定执行。原告金河农协清收办要求被告青化镇政府在二000年二月二十九日之前由其承担的资金占用费，在二000年二月二十九日后按照农村信用社同期贷款利率标准承担利息的诉讼请求符合相关政策规定，应予支持，现因借贷双方主体均因政策性原因被关闭，本案原、被告均通过合法程序承继了本笔债权债务，对该债权债务享有合法承继的权利和义务。所以，本案原、被告都是适格的诉讼主体，依法享有诉讼权利和应承担诉讼义务。综上所述，本院为了维护社会主义市场秩序，保护当事人的合法权益，体现各级政府对不良债权的清收政策。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
限被告岐山县青化镇人民政府在本判决生效后三十日内返还原告宝鸡市处理金河乡农协驻宝办事处资金融通部问题清收领导小组办公室借款本金390000元并按资金占用费及利息计算标准承担损失，（具体计算标准为，资金占用费：以本金200000元自1999年7月23日至2000年2月29日按月占用费率7.2‰计算，以本金200000元自1999年9月14日至2000年2月29日按月占用费率7.8‰计算；利息：以本金400000元自2000年3月1日至2006年7月19日按月利率7.3125‰计算，本金390000元自2006年7月20日至2016年3月31日按月利率7.3125‰计算）
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13500元，减半收取6750元，由被告岐山县青化镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审判员 冯勤绪
二0一六年十一月三日书记员杜晓艳