浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)金义行初字第60号
原告王理清。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
负责人陈正强。
委托代理人赵杨根。
委托代理人李明。
原告王理清诉被告义乌市国土资源局政府信息公开一案，于2015年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告王理清，被告负责人陈正强、委托代理人赵杨根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局于2014年12月15日对原告王理清作出义土告[2014]第120号告知单，其内容为：“我局于11月3日收悉你要求公开‘现代城（义乌市中心区07、08居住地块包挂07-1和2地块、08-4和5地块的一书四方案的整套材料’的申请，11月21日作出延期答复的决定，12月9日通知你补正，12月12日你向我局提供《浙江省农村集体土地成本权证》（编号330725074121）。经审查，你提交的《浙江省农村集体土地承包权证》尚无法证明你申请公开的信息与你自身生产的需要有关。根据《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》（国办发[2008]36号）的规定，我局无法向你提供你所申请公开的信息、如你有其他证据证明该信息与你自身生产需要有关，请另行提出信息公开申请。”被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、信息公开申请表一份。证明受理信息公开申请及原告所索取信息系自身生产需要的事实。2、义土告[2014]120号告知单、寄件单、查询单各一份。证明原告起诉被告作出的行政行为及送达的事实。3、金土资复决[2014]18号行政复议决定书一份。证明被起诉的行政行为经过行政复议，且复议机关经实质审查后作出维持的决定事实。4、义土告[2014]105号告知单、寄件单、查询单各一份。证明被告延期答复告知过原告的事实。5、义土告[2014]118号告知单、寄件单、查询单各一份。证明告知原告提供与其自身生产需要的证据材料。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条。2、《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第五部分第十四项。
原告王理清诉称，原告为了解承包土地被征用情况，于2014年11月3日，向被告网上申请要求其提供：“现代城（义乌市中心区07、08居住地块包挂07-1和2地块、08-4和5地块）的一书四方案的整套资料。”被告收到申请后，首先，在2014年11月24日作出义土告[2014]105号延期答复。然后，又在同年的12月10日作出义土告[2014]第118号告知单，要求提供与“自身生产需要”的书面证明材料，原告于同月的12日向被告提交了原告的土地承包权证。2014年12月15日，原告收到义乌市国土资源局作出义土告[2014]120号告知单。以原告提交的《浙江省农村集体土地承包权证》尚无法证明与原告自身生产的需要有关为由，拒绝公开。原告不服义乌市国土资源局作出义土告[2014]120号告知单，于2014年12月21日向金华市国土资源局发出行政复议申请，金华市国土资源局收到后于同月30日作出受理告知书（金土资行复受字[2014]18号），又与2015年3月23日（收到时间3月28日）作出金土资复决[2014]18号维持的决定。事实上，原告提供的《浙江省农村集体土地承包权证》足以证明，原告承包的土地，在涉案项目现代城的用地范围内。原告申请的信息与现代城用地审批有关的政府信息，与原告的生产、生活有密切关系。被告拒不公开，明显违法。请求1、依法撤销被告作出的义土告[2014]120号《告知单》；2、依法责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。原告向本院提供如下证据：1、金土资复决[2014]18号行政复议决定书复印件一份。证明金华市国土资源局对被告涉嫌包庇的事实，并且没有按照法律程序进行审查事实的和作出延期的答复。2、信息公开申请表复印件一份。证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实。3、义土告[2014]120、105号、118号告知单复印件各一份。证明被告在第16天作出延期告知的事实，和补正告知和行政不作为的事实。4、收到行政复议决定书收件单复印件一份。证明收到过行政复议决定书，收到时间是3月28日。5、庭前提供土地承包权复印件一份。证明和原告的生产生活有关。
被告义乌市国土资源局辩称，一、被告于2014年11月3日收到王理清申请要求公开“现代城（义乌市中心07、08居住地块包括07-1地块和08-4和5地块）的一书四方案的整套资料”。被告根据《政府信息公开条》规定，及时履行相应告知义务。本案尽管王理清向被告提供《浙江省农村集体土地承包权》，但尚无法证明其申请公开信息与其自身生产的需要有关。根据《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》（国办发[2008]36号）的规定，被告作出义土告[2014]第120号告知单，无法向王理清提供申请公开的信息，并告知王理清如有其他证据证明该信息与其自身生产需要有关，请另行提出信息公开申请。二、王理清诉请要求撤销义土告[2014]20号《告知单》没有法律依据。被告作出该《告知单》是基于王理清未提供证据证明索取信息与其自身生产需要有关，该《告知单》没有对王理清权利产生实质影响，只要王理清能提供出索取信息与其自身生产需要有关，就可重新申请。综上，被告作出义土告[2014]120号《告知单》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回王理清的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议，恰恰证明被告作出的告知单经过金华市国土局审核，并作出维持决定，对证据2无异议，对证据3真实性无异议，证明目的有异议，恰恰证明被告作出三份告知单的程序合法，实体处理妥当，对证据4不清楚，对证据5真实性无异议，证明目的有异议，不能说明原告承包的土地在我们征用的范围内。本院对原告提供的证据1、3、4的真实性、关联性予以确认，对证据2予以确认，对证据5的真实性、合法性予以确认。原告对被告提供的1、4、5无异议，对证据2的合法性有异议，被告的行政行为是不合法的，对证据3的合法性有异议。金华市国土局没有依法行政的事实。本院对被告提供的证据1、4予以确认，对证据2、3、5的真实性、关联性予以确认。
经审理查明，2014年12月3日，原告通过网上申请，以自身生产的需要为由，要求被告提供“现代城（义乌市中心区07、08居住地块包括07-1和2地块、08-4和5地块）的一书四方案的整套资料。特别声明：复印件必须加盖公章并注明与原件相符”。被告收悉后，于2014年11月1日向原告作出义土告[2014]第105号告知单，其内容为：“经审查，因你申请公开的政府信息较为复杂，根据《政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，本机关决定延期答复，延长的期限最长不超过15个工作日”。2014年12月11日，被告再次向原告作出义土告[2014]第118号告知单，其内容为：“经审查，你提交的《义乌市人民政府信息公开申请表》所需信息的用途为‘自身生产的需要’，根据《政府信息公开条例》第十三条之规定，请你于2014年12月15日前，提供与你‘自身生产的需要’相关的书面证明材料”。2014年12月12日，原告向被告提供了编号为330725074121的《浙江省农村集体土地承包证》。2014年12月15日，被告向原告作出义土告[2014]第120号告知单，其内容为“经审查，你提交的《浙江省农村集体土地承包证》尚无法证明你所申请公开的信息与你自身生产的需要有关。根据《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》（国办发[2008]36号）的规定，我局无法向你提供你所申请公开的信息。如你有其他证据证明该信息与你自身生产需要有关，请另行提出信息公开申请”。原告不服，向金华市国土资源局提出行政复议申请。2015年3月23日，金华市国土资源局作出金土资复决[2014]18号行政复议决定书，维持被告作出的义土告[2014]第120号告知单。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《国土资源部办公厅关于进一步做好县市征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）规定，市、县征地信息主动公开的内容主要包括以下方面：4、市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项之规定，被告系“一书四方案”的制作机关，原告向被告申请公开“现代城（义乌市中心区07、08居住地块包括07-1和2地块、08-4和5地块）的一书四方案的整套资料”，被告以原告提供的“《浙江省农村集体土地承包权证》尚无法证明你所申请公开的信息与你自身生产的需要有关，无法向你提供你所申请公开的信息”为由作出的义土告[2014]第120号告知单，没有法律依据。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市国土资源局于2014年12月15日作出的义土告[2014]第120号告知单。
二、责令被告义乌市国土资源局于本判决生效后15个工作日内对原告王理清申请的涉案政府信息重新作出答复。
案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年七月十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2015)金义行初字第60号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。