江苏省泰兴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰环刑初字第0002号
公诉机关泰兴市人民检察院。
被告人程某，男，1973年7月13日出生，汉族，泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月26日被泰兴市人民检察院决定取保候审，同日由泰兴市公安局执行取保候审，于2014年9月24日被本院决定逮捕，同日由泰兴市公安局执行逮捕。现羁押于泰兴市看守所。
被告人周某，男，1974年11月22日出生，汉族，泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月26日被泰兴市人民检察院决定取保候审，同日由泰兴市公安局执行取保候审，于2014年9月24日被本院决定逮捕，同日由泰兴市公安局执行逮捕。现羁押于泰兴市看守所。
泰兴市人民检察院以泰检诉刑诉（2014）22号起诉书指控被告人程某、周某犯玩忽职守罪，于2014年1月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泰兴市人民检察院指派检察员张国圣、代理检察员何璇出庭支持公诉，被告人程某、周某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人程某、周某于2012年任泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长期间，在分别带领工作人员轮流负责过船长江口门执勤点现场监督过程中，未严格按照相关规定对危险品运输船舶进行检查，均未能发现未按规定办理船舶签证且长期违章靠泊在董某码头附近新浦公司管架桥下禁泊区的外省籍危险品运输船舶“赣抚州化268号”，亦没有发现该船未办理2011年、2012年年度检验且船舶国籍证书、船舶适航证书、危险化学品适装证书等证书已于2011年11月过期的情况，致使该条低质量的外省籍危险品运输船舶在2012年4月至11月开展的泰州市船舶载运危险货物安全专项整治活动期间未被按要求驱离出泰兴市水域，且未能对该船舶散装液体污染危害性货物的过驳作业实施监督管理。在此期间，泰州市江中化工有限公司戴某甲等人对该船舶进行改装，并通过该船舶过驳危险废物至河内，或利用该船舶作掩饰，共计向如泰运河偷排危险废物15564.835吨，造成严重水体污染。2012年12月19日后，江苏卫视公共频道以“泰兴疯狂槽罐车工业废酸偷排长江连续多年”等为题对偷排废酸事件的相关情况进行连续跟踪报道，造成了恶劣的社会影响。
案发后，被告人程某、周某主动投案，并如实供述了上述全部犯罪事实。
为证实上述指控的事实，公诉机关提交了被告人程某、周某的供述和辩解、证人李某甲等人的证言、泰兴市人民检察院反渎职侵权局依法调取的程某、周某个人档案资料等证据材料。
公诉机关认为，被告人程某、周某身为在依照法律、法规行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人程某、周某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻处罚。
被告人程某、周某对公诉机关指控的犯罪事实无异议且自愿认罪；但均辩称，泰兴市地方海事处对《中华人民共和国水污染防治法》赋予的对危险品运输船舶污染水域的防治实施监督管理的职责未予重视，未与相关部门形成联合执法机制，致使他们按照泰兴市地方海事处布置的任务按部就班地工作，对危险品运输船的停泊、作业监督管理不够，造成戴某甲等人利用停泊在所辖水域船号为赣抚州化268号危险品运输船向所辖水域偷排从化工企业收集的废酸，致使所辖水域严重污染，他们的行为构成环境监管失职罪，而不构成玩忽职守罪。
经审理查明：（一）被告人程某、周某在法律规定的幅度内，对水资源环境污染的防治具有一定的监管职责。
被告人程某、周某分别于2006年12月6日、2007年11月12日被泰兴市交通局任命和聘任为泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长，分别带领工作人员轮流在如泰运河过船闸至入江口门航道，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范》对所辖水域的危险品运输船舶停泊、作业和水域环境及重大违法事件进行巡视检查并采取必要的应急措施。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人程某的供述，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长，主要负责带队对辖区内通航水域进行巡航巡查和水上安全进行监督管理。泰兴海事所辖区根据任务量的不同区分过船组和城区组，过船组的辖区范围是在如泰运河过船闸向西至江边水域，东界至过船闸的水闸和船闸，西界至如泰运河上的滨江大桥。城区组的辖区范围是从过船闸向东至河失。其所在组每月上半月在过船组执法，下半月在城区组执法。周某所在组每月上半月在城区组执法，下半月在过船组执法。新浦公司管架桥是在过船闸西边的董某码头和交运公司码头西侧，在滨江大桥东边，属于其所在过船组巡航水域范围之内。他们日常巡航主要包括对进出水域船舶的报港签证，对岸边靠泊船舶的安全检查，具体工作内容主要是执行国家、省和泰州市的相关巡航管理规范，这些文件对他们巡航的内容有具体的要求，他们日常巡航时也应当按照要求进行。巡航时对靠泊的船舶要检查船舶和船员的证书、文书的有效性，检查靠泊船舶是否留足值班人员，检查船舶停靠是否符合规范、是否有碍航行、是否按规定进行报港签证。对危险品运输船检查频次要比干货船高，要检查危险品运输船是否具有危险品运输申报单、船舶申报单，是否按照规定显示危险品信号。对从事水上过驳危险品，要向海事部门申报，他们要对过驳过程进行监装监卸，主要是防止过驳过程中危险品泄露造成水体污染。在日常巡航中对桥梁附近水域桥梁下方严禁靠泊船舶，如果发现要登船进行检查，并将靠泊船舶驱离。其不知道新浦管架桥河两边设立了禁泊区的指示牌，他们在日常巡航中也没有注意到过，交通局和海事处也没有告知他们巡航人员管架桥下设立禁泊区的情况。
2、被告人周某的供述，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所副所长，主要工作职责是协助黄某负责泰兴海事所安全监管工作，并对分工范围内的安全监管工作负责。安全监管职责主要包括两个方面：第一，执行《泰州市地方海事系统水上巡航管理规范》，确保辖区航道安全畅通；第二，加强应急处置能力。对危险品运输船的检查要看是否具有危险品运输申报单、船舶申报单、危险物品运输船舶的装卸是否在危险品专用码头上进行。其在日常巡航过程中没有发现在新浦管架桥河的两边设立禁泊区的指示牌，如果发现船舶在禁泊区停泊要进行驱离。
3、证人李某甲的证言，证实其系泰兴市地方海事处处长，泰兴市地方海事处前身是原泰兴县交通局的监理股，1987年监理体制改革后，经扬州市和泰兴县编办批复同意，成立泰兴县港航监督所。2001年因国家水监体制改革，更名为“泰兴市地方海事处”，与“泰兴市船舶检验处”实行“两块牌子、一套班子”，下设泰兴海事所、黄桥海事所、永安执法点。泰兴市海事处执法依据是《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《中华人民共和国船员条例》。泰兴市海事处的职责是负责除长江以外的泰兴市其它通航水域、港口的水上安全监督、船舶及船舶设施检验和防止船舶污染等行业管理职能；组织水上安全检查，维护水上交通秩序，组织或参与水上安全事故调查处理。泰兴海事所的工作职责主要是宣传贯彻执行水上交通运输安全监管以及航政和运政水上执法的有关政策、法规和规章；负责水上交通安全监督管理工作；负责对船舶违法行为检查、制止、强制、处罚；负责辖区内水上安全检查和水上交通事故的调查处理；负责辖区内通航水域、港口巡查、通航秩序的管理和交通管制工作；负责辖区内的救助打捞、防止船舶污染的监管工作；按规定征足、征好水上交通规费以及各种报表的上报工作；负责本部门办公场所、海巡艇以及水上监控设备的日常维护、管理工作。泰兴海事所现有执法人员9人，具体分工是：所长黄某主持泰兴海事所全面工作；副所长程某、周某，协助所长履行岗位职责，负责分管范围内的工作，受所长委托代行所长岗位职责。两位副所长各带1个执法小组，对如泰运河过船套闸外的长江口门航道和闸内分工的航道，按上半月和下半月进行轮换，程某所带1组上半月在长江口门，周某1组在闸内分工航道，按此轮换。泰兴海事所管辖水域是：（1）如泰运河即过船至河失新曲河；（2）古马干河即两泰官河交叉口向东至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）两泰官河即泰兴至古马干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
4、证人黄某的证言，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所所长，泰兴海事所主要负责如泰运河、古马干河等河流的水上交通运输安全监管、通航水域、港口的巡查、通航秩序的管理和交通管制等相关工作。在泰兴海事所辖区内，特别是过船闸向西，危险品运输船较多，对危险品运输船的监管是泰兴海事所日常监管的1个重点。交通部于2003年11月30日下发了2003年第10号令《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》，规定船舶载运危险货物必须符合国家安全生产、水上交通安全、防治船舶污染，保证船舶人员和财产的安全，防止对环境、资源以及其它船舶设施造成损害；在巡航时，对危险品运输船是否按规定显示危险品信号进行检查，签证时要求对危险品运输船实现100%实船签证，安全检查时不受6个月的时间限制，重大节假日、特殊时段还要对危险品运输船进行专项安全检查。危险品运输船进港前需要到海事部门设置的船舶签证点主动报港，需要提供船舶的船员驾驶证、轮机证及适任证书、危险品船舶船员申报证、危险品船舶申报点、危险品货物申报单、到达港口码头的名称、船舶航行簿、检验证书、安全检查记录簿等手续，船舶出港签证需要提供入库单或是出库单。周某带领毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月对泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，下半月在过船口门执勤点现场监督；程某带领王庆生、杨冬林、蒋某每月下半月对泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，上半月在过船口门执勤点现场监督。《泰州市地方海事现场执法规范手册》规定停泊在码头的船舶属于泰兴海事所日常巡航范围，主要检查：（1）是否危及其他船舶航行；（2）是否留足值班人员；（3）是否超载；（4）危险品船是否按规定显示危险信号；（5）停泊船舶防台、抗风措施落实情况。
5、侦查机关调取的《泰兴市机构编制委员会关于同意港监机构更名和重新核定编制的批复》，证实泰兴市机构编制委员会于2001年7月6日以泰编（2001）6号批复对港监机构更名和编制重新核定如下：（1）“泰兴市港航监督所”更名为“泰兴市地方海事处”；（2）经省交通厅批准保留的“泰兴市泰兴镇港监站”、“泰兴市黄桥港监站”分别更名为“泰兴市地方海事处泰兴镇海事所”、“泰兴市地方海事处黄桥海事所”，各海事所均为海事处的分支机构，纳入海事处总编制；（3）原市船舶检验所更名为“泰兴市船舶检验处”，仍与市地方海事机构实行“两块牌子一套班子”；（4）根据省市有关规定，泰兴市地方海事处定编40名，经费从省地方海事局的规费中解决，领导职数配正职1名、副职2名。
6、侦查机关调取的泰兴市交通局泰交发（2007）110号《关于唐余兵等同志任免职的通知》、泰交发（2006）86号《关于戴长伯等同志聘任职务的通知》、《干部履历表》、《泰兴市事业单位工作人员年度考核登记表》、泰兴市地方海事处泰地海事（2010）4号《关于明确辖区海事所、点管辖水域以及安全监管职责的通知》，证实泰兴市交通局分别于2006年12月6日、2007年11月12日聘任周某为泰兴地方海事所副所长、任命程某为泰兴地方海事所副所长；泰兴市地方海事处于2010年1月30日行文明确泰兴海事所管辖水域是：（1）如泰运河即过船至河失新曲河；（2）古马干河即两泰官河交叉口向东至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）两泰官河即泰兴至古马干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
7、侦查机关调取的《中华人民共和国水污染防治法》，证实该法第八条第二款规定交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理；第九条规定排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染排放总量控制指标；第五十五条第一款第（二）项规定船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业，应当编制作业方案，采取有效的安全和防污染措施，并报作业地海事管理机构批准；第八十条第一款第（二）项规定违反本法规定，未经作业地海事管理机构批准，船舶进行残油、含油污水、污染危害性货物残留物的接受作业，或者进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业，或者进行散装液体污染危害性货物的过驳作业的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令停止违法行为，处以罚款；造成水污染的，责令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由船舶承担；第三十五条第（二）项规定船舶污染物是指船舶及有关作业向内河水域排放的任何可能导致水污染的物质。
8、侦查机关调取的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河交通管理条列》，证实县级以上地方人民政府交通行政管理部门（以下简称交通运输部门）是内河交通管理的主管机关，交通运输部门的航道管理、海事管理、船舶检验、运输管理机构依法具体负责内河交通管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门，应当依照法律、法规规定的职责，配合交通运输部门做好内河交通管理工作。从事危险货物运输作业的船舶，应当按照国家和省有关规定安装、使用船舶定位识别设备，并随船携带污染损害责任保险文书或者财务担保证明的副本。船舶交易应当接受地方海事管理机构的监督管理，无船舶所有权证书、船舶国籍证书等合格证件的船舶不得进行交易。船舶、码头、趸船储存、装卸危险货物以及船舶运输危险货物，必须遵守国家和省有关危险物品安全管理的规定。地方海事管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。执法部门及其工作人员违反规定检查、收费、罚款，玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，有司法机关追究刑事责任。违反本条例的规定，船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的，由海事管理机关责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。违反本条例的规定，从事危险货物作业，有下列情形之一的，由海事管理机关责令停止作业或者航行，对负有责任的主管人员或者其他直接责任人员处2万元以上10万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书或者其他适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚：（一）从事危险货物运输的船舶，未编制危险货物事故应急预案或者未配备相应的应急救援设备和器材的；（二）船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口未经海事管理机构、港口管理机构同意的。未持有危险货物适装证书擅自载运危险货物或者未按照安全技术规范进行配载和运输的，依照《危险化学品安全管理条列》的规定处罚。
9、侦查机关调取的《中华人民共和国海事局水上巡航工作规范（试行）》、《江苏省地方海事系统水上巡航管理办法（试行）》、《泰兴市地方海事处关于明确泰兴市地方海事处相应负责人和工作岗位安全监管责任的通知》、《泰兴海事所人员行踪一览表》，证实省地方海事局统一负责管理全省地方海事系统的巡航工作，各市地方海事局负责本辖区巡航工作的规划和管理。各县（市、区）地方海事处负责具体组织实施本辖区巡航工作。巡航工作职责：（1）督促船舶遵守航行、停泊、作业的有关规定；巡视检查水域通航状况、航标情况、航道变迁情况等。及时上报可能影响航行安全的碍航物，并采取相应措施。（2）检查水域内水上过驳、水上水下施工作业是否经过审批，是否在核定水域内作业，是否按规定显示信号，施工船舶及过往船舶执行航行通（警）告情况。（3）巡视检查水域环境，制止和纠正船舶对水域的污染行为，对发现的船舶污染水域事故进行初步调查，采取必要的应急措施，并及时向上级报告。（4）维护所辖水域内交通管制区、交通密集区、施工作业区、桥区、油区、事故多发区等重点水域的正常航行秩序。（5）对不服从管理的船舶实施登船检查，对违反海事管理规定的船舶实施行政处罚和行政强制措施。（6）完成上级交办的专项整治，同意执法和协助处理水上交通事故等其他工作。巡航执法人员职责：（1）严格按照巡航工作职责和工作任务开展巡航工作。（2）掌握辖区通航环境及通航秩序状况，依据处罚权限及时对违法行为进行查处，超出权限的违法案件，按规定上报，并尽可能收集相应的证据。（3）及时处理巡航中发生的应急事件。（4）如实填写巡航工作记录。（5）巡航结束后立即将书面报告及相关材料报有关职能部门。各巡航区段在巡航工作遇到下列情况，应首先以口头快报，事后以工作简报或航行监督快报表等形式报告市地方海事局和省地方海事局：（1）发现重大违法事件、船舶污染事故、船舶交通事故。（2）发现上级机关要求协查的船舶。（3）严重影响通航环境、通航秩序的情况。（4）巡航船（艇）参与有关搜救、清污工作。黄某对泰兴海事所安全管理负全面领导责任：实施辖区水域巡航巡查工作，对船舶实施安全检查，查处船舶违法行为，确保航道畅通，负责辖区内水上交通事故、船舶污染事故的应急处置和调查处理工作；办理船舶进出港签证，并对签证管理工作负责。办理船舶装运危险货物的申报，负责水上交通事故和违法行为调处案件档案整理、统计工作，按时上报各种报表。周某、程某协助黄某负责泰兴海事所安全监管工作。对分管范围内的安全监管工作负责。受所长委托代行所长岗位职责，并对其安全监管责任负责。周某、毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月在泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，下半月在过船口门执勤点现场监督；程某、王庆生、杨冬林、蒋某每月下半月在泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，上半月在过船口门执勤点现场监督。
上述证据，侦查机关取得的程序合法、内容客观证实，足以证明本案事实，经被告人程某、周某质证，被告人程某、周某均无异议，本院予以确认。
（二）被告人程某、周某在依法履行水资源环境保护监督管理职责中，严重不负责任，不履行或不正确履行职责，导致发生重大环境污染事件。
王某于2008年购买船号为赣抚州化268号危险品运输船并自2008年7月13日至2011年5月8日间在泰兴市地方海事处报港签证，进入如泰运河过船闸至入江口门航道水域。王某于2011年初未向泰兴市地方海事处备案将船号为赣抚州化268号危险品运输船出售给了泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲，并停泊至如泰运河过船闸至入江口门航道泰兴市超盛贸易有限公司码头；戴某甲伙同姚某利用危险品运输车辆将从江苏常隆农化有限公司、泰兴锦汇化工有限公司、泰兴市富安化工有限公司、江苏施美康药业有限公司收集的尾气吸收液过驳仓储至船号为赣抚州化268号危险品运输船船舱内，并销售给盐城市羽翔化工有限公司。盐城市羽翔化工有限公司雇佣船号为苏盐化888号危险品运输船自2008年5月9日至2012年6月26日间在泰兴市地方海事处报港鉴证后进入如泰运河过船闸至入江口门航道泰兴市超盛贸易有限公司码头，并与船号为赣抚州化268号危险品运输船进行散装液体污染危害性货物过驳作业。
被告人程某、周某在任职期间内对所辖水域进行巡视检查过程中，未对戴某甲伙同姚某未持有合格的检验证书、登记证书和必要的航行资料擅自航行和未经泰兴市地方海事处批准进行散装液体污染危害性货物过驳作业的船号为赣抚州化268号危险品运输船进行巡视检查，并采取必要的行政处罚；自2012年1月至2012年12月19日间发现船号为赣抚州化268号危险品运输船所停泊的如泰运河过船闸至入江口门航道水域严重污染后，未进行初步调查，未首先以口头快报、事后以工作简报或航行监督快报等形式报告泰兴市地方海事处、泰州市地方海事局和江苏省地方海事局。致使泰州市地方海事局、泰兴市地方海事处于2012年4月至2012年12月间在泰兴市辖区水域开展船舶载运危险货物安全专项整治活动中，未能发现并将停泊在如泰运河过船闸至入江口门航道泰兴市超盛贸易有限公司码头的外省籍低质量的船号为赣抚州化268号危险品运输船强制驱离泰兴市管辖水域；致使泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲伙同姚某自2012年1月至2012年12月间指使驾驶员张某甲、杨某、周志伟分别驾驶牌号为苏M×××××、苏M×××××、苏M×××××的危险品运输车，由押运员戴某乙、戴某丙、鞠某将从江苏常隆农化有限公司、泰兴锦汇化工有限公司、泰兴市富安化工有限公司、江苏施美康药业股份有限公司运出的尾气吸收液15564.935吨运输至如泰运河泰兴市超盛贸易有限公司码头，并通过已经戴某甲、姚某改装的停泊在上述码头的船号为赣抚州化268号危险品运输船排放进入如泰运河，严重污染水体。
经江苏省环境科学学会评估，戴某甲等人从江苏常隆农化有限公司、泰兴锦汇化工有限公司、泰兴市富安化工有限公司、江苏施美康药业股份有限公司、泰兴市申龙化工有限公司、泰兴市润鹏化工有限公司收集的尾气吸收液属于国家危险废物名录中的废物。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人程某的供述，证实赣抚州化268号船《内河船舶适航证书》、《内河船舶散装运输危险化学品适装证书》、《内河船舶检验证书簿》分别于2011年4月30日、11月2日到期，该船是江西省的，在2012年期间应当属于低质量的外省籍危险品船舶。其在负责过船组巡航过程中，每天都要到辖区水域进行巡航，泰兴市超盛贸易有限公司董某码头是沙石码头，按规定不能停靠危险品船舶，其也没有想到董某码头会停泊危险品运输船，因此在日常巡航工作中及根据泰州市的统一部署于2012年4月开展船舶载运危险货物安全专项整治活动中没有发现船号为赣抚州化268号危险品运输船停泊在董某码头。其不知道新浦管架桥河两边设立了禁泊区指示牌，如果发现船号为赣抚州化268号危险品运输船停泊在禁泊区，因该船属于低质量的外省籍危险品船舶，应当进行强制驱离。其在过船组巡查时，这一片水域的水质一直不好，2012年水质比以前更差，闻到刺鼻的味道，水色发红发黑，其认为是开发区企业偷排的污水，没有想到通过船舶排污，所以就没有对船舶进行排查。江苏卫视于2012年12月19日曝光停泊在董某码头船号为赣抚州化268号危险品运输船偷排工业废酸后，泰兴市地方海事处通知泰兴海事所的全体人员开会，其才知道有人利用该船作掩护往如泰运河倾倒盐酸，曝光是下半月，是周某组在过船巡查，后来到董某码头进行检查并没有发现该船舶。其在日常工作中确实存在履行职责不到位的情况，在日常工作中还是沿袭过去的老做法，没有完全按工作规范进行认真履职，其如果严格按照相关规范履职，应该能够发现赣抚州化268号危险品运输船，并依法将该船劝离或者强制驱离其所巡查水域，就不可能造成有人利用该船作掩护明目张胆地向河里倾倒盐酸。
2、被告人周某的供述，证实赣抚州化268号船《内河船舶适航证书》、《内河船舶散装运输危险化学品适装证书》、《内河船舶检验证书簿》分别于2011年4月30日、11月2日到期，该船是江西省的，不符合载运危险品的要求，其应当对该船进行查扣、强制驱离、进行处罚并强制检验。泰兴市于2012年4月开展船舶载运危险货物安全整治过程中，其没有对辖区内的危险品运输船进行全面检查，其只是按照统一布置对辖区交运公司码头以东临时锚泊等待到外江河码头装卸的几条危险品运输船进行了检查和驱离，其他码头的危险品船舶没有进行检查。其在日常巡航中对瑞和化肥厂码头的危险化学品运输船舶检查得比较多，对于其他地方的危险品运输船也应当检查，其没有检查董某码头有没有停泊危险品运输船。江苏卫视于2012年12月19日曝光戴某甲等人利用赣抚州化268号危险品运输船作掩护向如泰运河倾倒盐酸的视频后，其才知道赣抚州化268号危险品运输船停泊在董某码头。其如果日常严格按照相关工作规范要求进行巡查，将工作做实做细，工作机制再完善一点，就可能发现停泊在董某码头的危险品运输船，如果早发现，依法进行强制驱离，就不可能造成戴某甲等人利用该危险品运输船作掩护偷排盐酸污染水体的严重后果。
3、证人李某甲的证言，证实其系泰兴市地方海事处处长，船号为赣抚州化268号危险品运输船在2011年度共6次向泰兴市海事处进行报港，并缴纳了港务费。该船自2012年以来一直停靠在董某码头，没有进行营运，其处在日常巡查和专项整治检查的过程中都没有发现该船，如果发现该船，对于这种外省籍危化品船只，海事部门应强制驱离。其处永安执法点负责人陈卫兵于2013年2月6日告知其有1艘危化品船舶停泊在永安执法点辖区，怀疑是与槽罐车联合偷排盐酸的船，其处永安执法点就派人到该船和停泊的码头走访，并以张贴告示和请码头业主转告的方式，要求该船船主及时与海事部门联系，永安执法点又于2013年2月22日、2月25日在该船上张贴告示。环保局郭建于2013年2月27日电话告知其赣抚州化268号危化品船上装载了废酸，其经过核查，没有发现该船装载废酸。其于2013年2月21日21时许接到泰兴市交通局副局长栾凯的电话，称公安、环保部门在古马干河查扣了1艘偷排废酸的船，要求其处到现场配合处理，泰兴海事所8人赶到现场，将海巡艇停泊在赣抚州化268号危化品船旁边进行守候，经多方协调，其处于2013年2月21日16时许将船号为赣抚州化268号危险品运输船扣押至泰兴市老航道站码头，并解除了该船动力。
4、证人黄某的证言，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所所长，泰兴海事所管辖的码头有董某码头、交运码头、港区码头、顾荣碗码头、瑞和集团码头、华扬集团码头等。根据他们调查，王某于2010年购买了船号为赣抚州化268号危险品运输船，并于2011年5月将该船挂靠在江西省抚州市航运有限公司，从他们的签证系统查询可以看出，该船于2011年4月7日至5月8日在他们所报港签证6次，每次缴纳36元港务费，自2011年5月8日后再没有进行报港签证。王某后来将该船出售给戴某甲，戴某甲将该船一直停泊在董某码头，直到2012年12月19日之后转移至古马干河。其所平时对辖区码头进行安全检查，除华扬集团码头和港区码头曾有危险货物港口作业许可证外，其它码头均没有资质。其所于2012年根据泰州市地方海事局泰地海事（2012）12号《泰州市船舶载运危险货物安全专项整治方案》的要求，对在泰兴市载运危险货物的外省籍低质量危险品船舶一律劝离或者强制驱离泰兴市管辖水域，其所在整治活动中没有发现赣抚州化268号危险品船舶停泊在其所辖范围内。事实上，该船舶如果营运，必须进行报港签证，其所执法人员在巡查过程中能够发现该船；如果不营运，一直停靠在码头，其所执法人员在日常巡查过程中也应当巡查发现；其所在2012年专项整治活动期间，也对董某码头进行了多次检查，均没有能够发现该船；这说明其所日常监管工作做得不到位。泰兴市海事处李某甲处长于2012年12月4日电话要求其所立即在巡航巡查中重点关注如泰运河长江口门段北岸停泊危险品船的运营、报港和装卸情况，李某甲处长于2012年12月25日上午安排其和张继荣、许建国到长江口门突击检查有无船舶私装危险品情况时，发现有危险品槽罐车向危险品船舶私装危险品后，即向泰兴市环保局通报，其所对危险品船舶教育后予以驱离。泰兴市市委常委黄红旗于2012年12月25日下午召开危险品运输整治专题会议，泰兴市地方海事处于2012年12月27日召开海事所全体人员会议，明确泰兴海事所强化对长江口门的巡航巡查，发现由道路运输转为水路运输污染环境的行为迅速移交给泰兴市环保局处理。泰兴市海事处于2013年2月21日21时许接泰兴市交运局负责人电话，称公安、环保部门在现场查获1辆槽罐车向古马干河永安洲段偷排废酸，有船舶参与偷排，泰兴市海事处立即派员赶赴现场，经现场勘查，现场船舶船号为赣抚州化268号，其所经请示泰兴市交通运输局，于2013年2月22日将该船扣押至泰兴市公安水警大队。
5、证人雍某的证言，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所办事员，泰兴海事所共有9名正式人员，黄某所长负责日常工作；周某副所长带领其和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，下半月到过船口门执勤点现场监督，毛奇平在趸船上负责签证，其与周某、鞠昌峰负责巡航巡查；程某副所长带领王庆生、杨冬林、蒋某每月下半月到泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，上半月到过船口门执勤点现场监督。他们日常巡航巡查的重点主要是保证航道的畅通，2012年开展专项行动主要针对危险化学品运输船，他们对正常运营的危险品船舶都进行检查，对长期停泊在码头的危险品船舶没有进行全面检查，主要原因是这些危险品运输船长期停泊在码头等生意，且船的数量较多。对码头的检查、调查摸底一直没有明确由谁负责，只是由黄某所长将要求对码头检查、调查摸底的任务布置给带队的副所长，再由带队的副所长安排人员到码头进行检查、调查摸底。江苏卫视于2012年12月19日报道船号为赣抚州化268号危险品运输船有偷排废酸嫌疑后，他们到董某码头检查过，该船已经离开董某码头。其于2013年2月21日晚上与黄某、鞠昌峰在李某甲处长的带领下到永安事发现场值班看守船号为赣抚州化268号危险品运输船。
6、证人蒋某的证言，证实其系泰兴市地方海事处泰兴海事所办事员，泰兴海事所共有9名正式人员，黄某所长负责日常工作；周某副所长带领雍某和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，下半月到过船口门执勤点现场监督；程某副所长带领其和王庆生、杨冬林每月下半月到泰兴城区巡航巡查及水上安全监督管理，上半月到过船口门执勤点现场监督，王庆生在趸船上负责签证，其和程某、杨冬林负责巡航巡查。2012年12月4日江苏卫视曝光泰兴槽罐车疯狂向长江偷排工业废酸前，泰兴市环保局与泰兴市海事处进行沟通，黄某所长在沟通后要求加强巡查，并将任务布置给带队的副所长，其只是跟班的，不清楚黄某具体怎样向带队副所长布置任务的。泰兴市地方海事处于2012年4月至12月开展船舶载运危险品安全专项整治活动，并成立了领导小组组织人员参与这项专项活动，海事所并不是全体人员都参加该项活动，只是从海事所抽调部分人员参加，其没有参加该项活动，不清楚该项活动开展情况。
7、证人何某的证言，证实其系泰兴市地方海事处海事科副科长，其于2012年4月底接到泰州市地方海事局关于开展船舶载运危险品货物专项整治活动的通知，根据通知的要求和精神制定了《2012年船舶载运危险货物安全专项整治方案》，并于2012年5月转发给泰兴海事所、黄桥海事所、永安执法点执行。主要开展危险品船舶隐患排查治理集中行动，对在泰兴市载运危险货物的外省籍低质量危险品船舶一律劝离或者强制驱离泰兴市管辖水域，对瞒报、谎报的危险品船舶一律从严处罚。在专项活动中应该对辖区内处于航行、停泊、作业状态的载运危险货物的船舶进行检查。其于2012年5月24日与许建国、黄某一起到董某码头进行安全检查，主要对码头的情况进行调查摸底，没有专门检查停靠在码头的船舶，所以没有发现船号为赣抚州化268号危险品运输船停泊在董某码头。
8、证人陈某的证言，证实其系原泰兴市地方海事处副处长，2010年夏天，新浦公司管架桥发生氯气泄漏事故，为确保停泊在附近船舶安全，经开发区管委会协调由新浦公司于2010年底在管架桥附近设立4块醒目的禁泊牌子，落款泰兴市交通局和泰兴市公安局水警大队。其于2011年7月退居二线就没有再关注这件事，泰兴市地方海事处也没有进行公示，泰兴海事所应该知道这个禁泊区。
9、证人胡某的证言，证实其系新浦化学（泰兴）有限公司负责安全的主任，其公司于2011年1月17日向泰兴市开发区管委会申请制作管架桥下禁泊牌子，经协调，落款为泰兴市交通局和泰兴市公安局水上派出所，其不清楚有没有公示。
10、证人戴某甲、姚某的证言，分别证实戴某甲系泰州市江中化工有限公司法定代表人，戴某甲和姚某于2012年年初从泰兴市全慧化工贸易有限公司王某处以人民币19万元的价格购买了船号为赣抚州化268号危险品运输船，船上没有定位识别设备、污染损害责任保险文书和财产担保证明文书，当时购买该船本想用来营运，王某告知他们该船挂靠的江西省抚州市航运有限公司已倒闭，没法过户，就没有到海事部门备案，只好将该船停泊在董某码头西侧新码头，靠近新浦公司的管道桥，用以仓储危险化学品，他们每年按销售吨数交码头使用费给董某。由于该船没有营运证，一直没有年检，海事部门没有找过他们，他们没有到海事部门报港并进行签证，该船停泊的码头离海事移动执法平台较近，海事部门从来没有到该船上进行检查，也没有要求他们报港、签证、年检，董某也没有告知他们海事部门有人到船上进行检查。戴某甲与姚某于2012年6、7月将该船进行改装，将该船2个船舱下面打洞，装上阀门偷排废酸，他们改装该船舶没有向海事部门申请，海事部门也没有检查过。该船上没有人值班，也没有船员，江苏卫视于2012年12月19日曝光他们偷排废酸事件后，董某不让他们停泊该船，他们才将该船驶离董某码头。他们自2012年1月购买了牌号为苏M×××××、3485、3680危险品运输车和船号为赣抚州化268号危险品运输船，聘请张某甲、杨某、周志伟任驾驶员、戴某乙、戴某丙、鞠某任押运员，从常隆农化、锦汇化工、中丹化工、富安化工、申龙化工等化工企业运出废酸，通过船号为赣抚州化268号危险品运输船作掩护，向董某码头、永安大桥附近水体倾倒废酸，戴某甲、杨某于2013年2月21日在永安大桥附近倾倒废酸时被当场抓获。他们倾倒废酸的数量6000余吨，具体数量从戴某乙记载的记账本上可以算出。
11、证人戴某乙的证言，证实其系戴某甲之弟，戴某甲与姚某合伙经营泰州市江中化工贸易有限公司，购买了牌号为苏M×××××、3485、3680危险品运输车和船号为赣抚州化268号危险品运输船，聘请张某甲、杨某、周志伟任驾驶员，其和戴某丙、鞠某任押运员，将从常隆农化、锦汇化工、中丹化工、富安化工、申龙化工运出的废酸，通过停泊在董某码头船号为赣抚州化268号危险品运输船进行倾倒到长江里。其分别记载了3辆危险品运输车运出废酸的数量。张某甲和鞠某于2012年8月19日在董某码头偷排废酸时被抓获；其和杨某于2013年2月21日驾车运输废酸到永安大桥用管子将废酸排放到危险品运输船上，被环保局工作人员堵住，公安民警到场将其抓获，杨某逃跑。
12、证人张某甲的证言，证实其系戴某甲聘用的驾驶员，船号为赣抚州化268号危险品运输船是戴某甲和姚某合买的，该船于2012年年初就停泊在董某码头西边靠新浦公司管道桥下面，其经常看到海事部门的船在董某码头进行巡航，从来没有人到该船上检查过，该船没有信号灯，平时也没有人值班，在该船停泊码头西边也有1艘危险品运输船停泊在岸边，其看到丁劲光和曹海锋驾车到该危险品运输船附近排放废酸。江苏卫视于2012年12月19日曝光后，船号为赣抚州化268号危险品运输船就停泊在古马干河大桥下面的码头，其看到海事部门经常进行巡航，但从来没有人到船上进行检查。其于2012年8月19日驾车从锦汇化工运出盐酸送到船号为赣抚州化268号危险品运输船上仓储，其卸货后，装水稀释车子，第2天将车子开到董某码头排放污水时，被环保人员抓获，其被泰兴市公安局行政拘留5日，戴某甲补偿了其人民币5000元。
13、证人杨某的证言，证实其于2012年7月跟在姚某后面开危险品运输车，从泰兴市化工开发区化工厂里运出化学危险品通过停泊在董某码头船号为赣抚州化268号危险品运输船将化学危险品排放到如泰运河。张某甲于2012年8月20日被抓后，姚某将该船进行了改装，江苏卫视于2012年12月19日曝光后，戴某甲和姚某将该船停泊在古马干河永安洲码头。他们在董某码头卸货时看到海事部门的海巡艇巡航，但没有看到有人到该船上进行检查；该船停泊到古马干河期间，其也看到海事部门的海巡艇巡航，但没有看到有人到该船上进行检查。
14、证人戴某丙、鞠某的证言，分别证实他们分别系戴某甲和姚某聘用的押运员，船号为赣抚州化268号危险品运输船一直停泊在董某码头，他们随驾驶员驾车将从常隆农化、江神化工、锦汇化工、中丹化工、申龙化工等企业运出的副产品酸运输到董某码头，用管子将运出的副产品酸注入赣抚州化268号危险品运输船，再打开该船上的阀门，自动将副产品酸排入河里。他们经常看到海事部门的巡航艇巡航，但从来没有看到有人到该船上进行检查，该船没有人值班，没有信号灯。江苏卫视于2012年12月19日曝光后，赣抚州化268号危险品运输船停泊在古马干河大桥下面的码头，仍然作为他们排放副产品酸的工具。
15、证人王某的证言，证实其系泰兴市全慧化工贸易有限公司实际经营者，其于2008年以其女儿王慧的名义成立泰兴市全慧化工贸易有限公司，法定代表人系王慧，其于2010年购买了牌号为苏M×××××的危险品运输车，该车于2012年6月出售给丁劲光；其于2011年8月购买了牌号为苏M×××××的危险品运输车供自己使用，2009年又购买了船号为金2航019号危险品运输船，挂靠在泰州正陵化工有限公司；2010年11月12日前购买了船号为赣抚州化268号危险品运输船，该船挂靠在江西省抚州市航运有限公司，其于2010年11月12日对该船进行了检验，没有过多长时间，其将该船以人民币19万元的价格出售给戴某甲，没有过户，也就没有到海事部门备案，其将船上的所有手续均交给了戴某甲，后来该船挂靠的江西省抚州市航运有限公司破产，就没有过户，戴某甲将该船购买回去后一直停泊在董某码头。
16、证人董某的证言，证实其系泰兴市超盛贸易有限公司法定代表人，其公司码头于2011年经泰兴市水务局批准延长55米码头通道，业务主管部门是泰兴市港口管理局；主要经营砂石、建筑材料的装卸等，还有就是部分企业用其公司码头进行物流周转，泰兴市开发区新浦化工、江苏常隆农化有限公司均通过其公司码头装卸工业用盐和碱。停泊在其公司码头的危险化学品运输船主要有常隆农化的危险品运输船、戴某甲的危险品运输船、丁劲光的危险品运输船；戴某甲的赣抚州化268号危险品运输船于2012年3、4月就停泊在其公司码头，6、7月份进行改装，主要仓储化学品予以销售，其公司向戴某甲收取了2万余元停泊费。停泊在其公司码头的危险品运输船主要由海事部门、安监部门、环保部门进行监管，其公司码头的上游600余米处，就停靠了1艘海事部门的趸船负责签证、收取签证费，海事部门的巡航艇负责水面巡查。戴某甲的危险品运输船偶尔也离开过其公司码头，大部分时间停泊在其公司码头，海事部门的巡航艇从河道中间巡航，应当能够发现戴某甲的危险品运输船。其不知道港口和海事部门到其公司码头对戴某甲和丁劲光停泊在其公司码头上的危险品运输船进行检查，海事部门没有要求停泊在其公司码头上的危险品运输船离开。其于2012年12月19日下午在泰兴市港口管理局开例会时说有的码头存在违规作业，无证进行危险化学品装卸，要求自行检查整改，其于当日下午4时许立即到其公司码头开会，并将所有停泊在公司码头的危险品运输船驱离其公司码头，同时用铲车和吊机将进入其公司码头的两个入口均堵住，禁止任何危险品运输车通行。环保部门于2012年8月在其公司码头附近抓住偷排废酸的人，泰兴市公安局于2013年找其谈话时其才知道。新浦公司于2012年上半年在其码头附近立了2块禁泊警示牌，泰兴市交通局和泰兴市公安局水上派出所没有人查看船舶是否在新浦公司管架桥下停泊。
17、证人李某乙的证言，证实其系靖江市天创化工有限公司经理，其公司自2011年12月12日至2012年6月从泰州市江中化工有限公司购买盐酸2车共计16吨，据驾驶员讲都是在半道上从泰州市江中化工有限公司的大槽罐车上进行过驳，没有到泰州市江中化工有限公司运过货，泰州市江中化工有限公司一直没有开具发票给其公司。
','2018-10-08
15:06:30',0,'web',NULL),(14892940,'a00c1387-2141-41a5-a4e3-a90e00f6c35c','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：31次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院区县\":\"六合区\",\"法院ID\":\"937\",\"DocContent\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"文书全文类型\":\"1\",\"案号\":\"（2015）六东民初字第01186号\",\"不公开理由\":\"以调解方式结案的\",\"法院地市\":\"南京市\",\"法院省份\":\"江苏\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1530201600000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"文书ID\":\"a00c1387-2141-41a5-a4e3-a90e00f6c35c\",\"案件名称\":\"韩小兵与任玉友、中国人民财产保险股份有限公司南京分公司机动车交通事故责任纠纷一案的民事调解书\",\"法院名称\":\"南京市六合区人民法院\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":null,\"裁判要旨段原文\":\"\",\"补正文书\":null,\"诉讼记录段原文\":null,\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null});$(document).attr(\"title\",\"韩小兵与任玉友、中国人民财产保险股份有限公司南京分公司机动车交通事故责任纠纷一案的民事调解书\");$(\"#tdSource\").html(\"韩小兵与任玉友、中国人民财产保险股份有限公司南京分公司机动车交通事故责任纠纷一案的民事调解书
（2015）六东民初字第01186号\");$(\"#hidDocID\").val(\"a00c1387-2141-41a5-a4e3-a90e00f6c35c\");$(\"#hidCaseName\").val(\"韩小兵与任玉友、中国人民财产保险股份有限公司南京分公司机动车交通事故责任纠纷一案的民事调解书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）六东民初字第01186号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"南京市六合区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"937\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"南京市六合区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2015-11-02\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"韩小兵与任玉友、中国人民财产保险股份有限公司南京分公司机动车交通事故责任纠纷一案的民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-06-29\\\\\",\\\\\