浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初116号
原告王理清。
被告(原行政机关)义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人毛建华。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
被告（复议机关）义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人何晶。
原告王理清不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）复议决定一案，于2016年6月27日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月28日受理后，于2016年6月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭进行了审理。原告王理清、被告江东街道行政负责人王利云及其委托代理人王英豪、被告市政府委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江东街道于2016年4月6日作出编号2016049号江东街道政府信息公开申请答复书，告知原告王理清：本机关于2016年3月21日收到你要求获取的江东街道对下王村140余处违章建房处理意见和处理结果以及处理方案的政府信息公开申请。经审查，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复如下：本机关未制作也未获取你所称的信息。
被告市政府于2016年6月17日作出了义政复决字﹝2016﹞第114号行政复议决定书，维持被告江东街道2016年4月6日作出编号为2016049号江东街道政府信息公开申请答复书。
原告王理清诉称:原告于2015年8月31日向义乌市市长、市委书记、监察局、三改一拆办公室提交了举报材料，并作出了信访事项答复意见书（编号：LX20150051369）。原告根据自身生产的需要，于2016年4月14日向被告申请公开：“江东街道办事处对下王村140余处违章建房处理意见和处理结果以及处理方案”的政府信息。被告于2016年5月3日作出答复，以“本机关未制作也未获取你所称的信息”为由拒不提供涉案信息。可见，被告拒不公开，明显违法，严重侵害了原告的合法权利。原告不服被告江东街道的答复，向被告市政府提起行政复议，被告市政府审理后，于2016年6月17日作出义政复决字﹝2016﹞第114号涉案的被诉行政行为，严重侵害了原告的知情权。基于此，依据《行政诉讼法》之规定，特提起诉讼，以保护原告的合法权利，请求：1、依法撤销被告江东街道作出的政府信息公开申请答复书（编号：2016049号）；2、依法责令被告江东街道对原告的政府信息公开申请重新作出答复，即对原告申请的涉案信息进行公开。3、依法确认被告市政府作出的义政复决字﹝2016﹞第114号复议决定书的行政行为违法。原告王理清向本院提供如下证据：1、政府信息公开答复书（编号：2016049号）复印件一份。证明被告江东街道作出的政府信息公开违法的事实。2、信访事项答复意见书（编号：LX20150051369）一份。证明原告所申请的信息，是被告应当制作，同时也是符合原告申请的要件。3、义政复决字﹝2016﹞第114号复议决定书复印件一份。证明被告市政府作出的行政复议决定程序违法，认定事实错误，故适用法律错误。4、行政复议申请书一份。证明原告向被告市政府提出行政复议申请的事实。
被告江东街道辩称：2016年3月21日，被告江东街道收到王理清要求公开“江东街道办事处对下王村140余处违章建房处理意见和处理结果以及处理方案”的政府信息申请。2016年4月6日，被告江东街道作出编号：2016049号的江东街道政府信息公开申请答复书并送达王理清。答复内容是：“本机关未制作也未获取你所需的信息”。王理清对被告江东街道的答复不服提起行政复议申请。被告市政府复议决定维持2016049号政府信息公开答复。江东街道下王村属城镇规划区范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省违法建筑处置规定》等法律、法规规定，下王村的土地、规划违法问题应由土地、规划行政主管部门依法处理。被告江东街道不具有相应的法定职责，无权制作下王村违法建筑依法处理的信息，也未获取王理清所需的信息。综上，被告江东街道作出编号：2016049号的江东街道政府信息公开申请答复书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法驳回王理清的诉讼请求，被告江东街道在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书电子件一份。证明原告向被告江东街道提出信息公开申请的内容、时间、用途等。2、编号：2016049号江东街道政府信息公开申请答复书一份。证明被告对原告提出的政府信息公开作出了答复。3、邮寄送达凭证一份。证明原告收到答复书。法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条。2、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十七条。3、《浙江省违法建筑处置规定》第六条。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条。
被告市政府辩称：一、本机关依法审查并受理原告提出的行政复议申请。原告于2016年5月17日向本机关提起行政复议申请，经审查符合受理条件，本机关于当日作出受理决定，并向原告寄送了受理通知书。5月18日向被告江东街道送达了答复通知书和申请材料副本。5月25日本机关收到被告江东街道的答复材料。二、本机关依法对本案进行了审理，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。本机关对原告的行政复议申请进行了书面审理。本机关认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省违法建筑处置规定》、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等规定，城镇规划区内的土地、规划违法问题依法由土地行政主管部门或者规划行政主管部门处理，被告江东街道并无上述法定职责。因此，被告江东街道答复称其未制作也未获取原告所称的信息，符合法律规定。本机关于2016年6月17日依法作出义政复决字﹝2016﹞第114号行政复议决定书，维持了被告江东街道于2016年4月6日作出的编号为2016049号政府信息公开答复通知书，并于6月21日分别向原告及被告江东街道邮寄送达。综上，本机关作出的义政复决字﹝2016﹞第114号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，为此，请求依法驳回原告诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及有关材料一份。证明原告向被告市政府提起行政复议申请。2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书各一份。证明被告市政府经审查受理并送达了受理通知书、答复通知书。3、行政复议答复书、证据清单复印件各一份。证明被告江东街道在法定期限内向被告市政府提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。4、义政复决字﹝2016﹞第114号行政复议决定书、邮寄凭证、送达证各一份。证明被告市政府依法作出行政复议决定并送达。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原告王理清及被告江东街道、被告市政府提供的证据的真实性均予以认定。
经审理查明，2016年3月21日，原告王理清向被告江东街道申请公开“江东街道办事处对下王村140余处违章建房处理意见和处理结果以及处理方案”的政府信息。2016年4月6日，被告江东街道作出编号：2016049号的江东街道政府信息公开申请答复书，告知原告王理清本机关未制作也未获取其所称的信息。原告王理清不服该答复，向被告市政府申请行政复议。2016年6月17日，被告市政府作出义政复决字﹝2016﹞第114号行政复议决定书，维持了被告江东街道作出的编号：2016049号的江东街道政府信息公开申请答复书，并于同年6月21日分别向原告王理清及被告江东街道邮寄送达了决定书。原告王理清仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，本案原告王理清申请的涉案政府信息，被告江东街道答复称其未制作也未获取，过于笼统简单，存有不妥。审理中，被告江东街道对涉案政府信息未制作也未获取的理由、所依据的法律、法规及不具备相应的法定职权等情况作了详尽说明，证明涉案政府信息客观上不存在，故被告江东街道作出的涉案答复书并无不当。被告市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告王理清的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 黄杭生
二〇一六年十二月二十日
代书 记员 叶 昕
【附注】
(2016)浙0782行初116号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。