浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)浙0327民初4784号
原告：董加右，男，1971年1月25日出生，汉族，身份证号码3303271971********，住苍南县马站镇中姑村***号。
委托代理人：何李红、夏加良，浙江正昌律师事务所律师。
被告：苍南县马站镇中姑村民委员会，住所地：苍南县马站镇中姑村。
负责人：陈德意，该村民委员会主任。
委托代理人：易叶雄、黄节操，浙江泽苍律师事务所律师。
原告董加右诉被告苍南县马站镇中姑村民委员会民间借贷纠纷一案，本院于2016年5月12日受理后，依法由审判员吴杨杨适用简易程序，于2016年6月12日公开开庭进行了审理。原告董加右及其委托代理人何李红、被告苍南县马站镇中姑村民委员会的委托代理人易叶雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告董加右起诉称：被告多次向原告借款，于2010年10月9日，被告向原告出具金额为160000元的《浙江省农村集体经济组织统一收据》，由被告盖上村委会公章。2011年2月10日，被告再次向原告借款13547.04元，并出具《浙江省农村集体经济组织统一收据》，加盖村委会公章。2011年10月13日，被告因需偿还村民董家荣等人的社会利息钱，向原告借款11500元，并于当日出具《浙江省农村集体经济组织统一收据》。之后，被告多次向原告催讨，被告仅偿还原告85047.04元，余款100000元至今未偿还。为此，诉请判令：一、被告偿还原告借款100000元并赔偿利息损失（自2010年10月9日起至法院判决确定履行之日止，按月利率1%）；二、本案诉讼费由被告承担。
原告在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：
1、身份证，用以证明原、被告诉讼主体资格；
2、收据，用以证明被告向原告借款的事实。
被告苍南县马站镇中姑村民委员会答辩称：被告向原告借款100000元不属实，被告从未向原告借款，且2010年期间被告村里并未有明显的建设需要，无需向社会借款。根据苍南县、马站镇资金管理规定，村集体有资金需要应向银行借款，如果向社会借款需要经过村两委，借款应存入村集体账户。原告主张的借款未载明用途，也未存入村委会账户，加盖的也是村委会公章而不是财务章，均不符合规定。且当时村里的财务收支进行过审计，原告有违法的问题，实际上本案收条是原告任中姑村村长期间利用职权出具的，因为公章在村委会书记和村长处保管。原告给被告的借款也是超过诉讼时效的，因为该借款属于短期借款，审计报告已经明确，原告作为书记应知道短期借款的规定。
被告苍南县马站镇中姑村民委员会当庭提供证据：
1、中姑村党支部书记及行政负责人任职时间，用以证明原告持有的《浙江省农村集体经济组织统一收据》系其任职期间利用职务便利加盖公章的事实；
2、审计报告、村集体经济组织会计制度、苍南县村集体经济组织资金资源管理规定、马站镇村集体经济组织资金资源管理规定，用以证明原告违反规定，且被告从未向原告借款的事实；
3、转账凭证，用以证明原告未向被告转账，被告未向原告借款的事实。
为查明案件事实，本院依法向陈姿容制作询问笔录。陈姿容陈述其之前一直在马站镇上班，因为中姑村没有报账员，2008年去中姑村负责报账，主要是负责拿发票去镇里报销，同时也在镇里上班。当时董克新任村委会书记，董加右任村长，因陈姿容请产假至2010年10月8日才上班，董克新、董加右在其上班后拿了一堆发票，说是在陈姿容产假期间垫出去的钱。陈姿容核对款项支出都是有具体的发票的，大部分都是与修路有关的，但具体项目时间太久记不清楚，当时村里也有修路。发票都有村长和书记的签字，垫付出去的钱确实都有十几万。因为钱是董克新和董加右垫付的，陈姿容出了收据给他们，并在收据上签字，收据是根据发票金额出具的。一般财务章应该是在镇里，但2011年10月份之前村里找不到财务章，因报销需要，镇里要求在收据上加盖村委会公章。陈姿容拿着收据去村长董加右那里要求他加盖村委会章报账。2011年10月份之后财务章才找到。当时村民也向纪委反映，发票都让纪委拿走了。村里是有一个集体经济组织账户，按照严格程序要求本来都是要入账到账户的，但下面村里执行起来没有那么严格，都是镇里拨款、补助才拨到集体经济组织账户，向社会借款一般都是没有入账户。陈姿容在2011年11月13日出具给董加右的收据当时是村里借了其他人的社会利息钱，董加右垫付了一万多利息。董加右有没有拿过现金因为时间太久记不起来，但是2010年10月9日的160000元的收据确实根据垫付款发票出具的。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，原告提供的证据1，被告提供的证据1，双方当事人未持异议。原告提供的证据2，被告对其三性均有异议，认为被告从未向原告借款，收据应该加盖财务专用章而不是村委会公章，收款方式一栏又空白，即使被告确实有向原告借款，按规定借款应该转账到村经济合作社的账户。其中2011年10月13日的收据加盖财务章，根据审计报告，该款项是没有借款产生的利息。原、被告之间的借款也未经村委会同意，系原告个人行为。被告提供的证据2，原告对其真实性没有异议，且根据审计报告第一页基本情况中第三小点的短期借款内体现被告欠原告143547.04元的事实。即使原、被告之间的借款在程序上有瑕疵，也不能说明被告未借款。被告提供的证据3，原告认为与本案不具有关联性。
上述证据本院作如下认证：对原告提供的证据1、被告提供的证据1，证明力予以确认。原告提供的证据2，结合本院依法向陈姿容制作的询问笔录，内容相互吻合，可以相互印证，形成完成证据链，证明原告的待证事实，对其证明力予以确认。被告提供的证据2、3，仅系行政部门对集体经济组织资金管理方面的相关规定及被告村集体经济组织账户的款项往来情况，其中的审计报告对2008年1月至2011年3月被告村财务收支进行审计，第一页基本情况中列明被告债务包含向原告短期借款，确定该审计期内被告村建设项目有党员活动室、桥梁、修机耕路、疏浚等，与原告主张及陈姿容的陈述能够相吻合，基于本院对原告提供证据2的认证，被告提供的该二组证据不足以证明被告未向原告借款的事实，对其证明力不予确认。
根据本院认定的有效证据及当事人陈述，认定事实如下：2008年5月至2011年2月，原告董加右任苍南县马站镇中姑村村长，因被告村内建设需要，原告董加右以垫付款形式出借款项185047.04元给被告，被告村报账员陈姿容经审核分别于2010年10月9日、2011年2月10日、2011年10月13日出具三张金额分别为160000元、13547.04元、11500元的浙江省农村集体经济组织统一收据给原告，其中2010年10月9日、2011年2月10日的浙江省农村集体经济组织统一收据上载明“借董加右社会利息钱”。2011年10月13日的收据加盖村委会财务章，其余两张收据加盖公章。借款后被告已经偿还本金85000元，尚欠原告100000元。
本院认为：被告苍南县马站镇中姑村民委员会尚欠原告董加右借款100000元事实清楚，有被告出具浙江省农村集体经济组织统一收据为据，双方之间由此所形成的民间借贷关系合法有效，应受法律保护。原、被告均应本着诚实信用的原则全面履行合同义务。现原告已经履行出借义务，被告至今未清偿，故原告要求被告偿还剩余本金，本院予以支持。因被告已经偿还本金85000元，应在160000元的借款中予以扣除，故2010年10月9日借款本金剩余75000元，2011年2月10日借款本金尚欠13547.04元。根据该两张收据载明的“向董加右借社会利息钱”，原告主张按月利率1%计算，较为合理，符合一般民间借贷的利息约定，本院予以支持。另2011年10月13日借款11500元因双方未约定利息，鉴于原告利息损失客观存在，被告应赔偿原告自起诉之日起至判决确定履行之日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计算利息损失。故被告应偿还原告借款本金100000元并支付利息，其中75000元自2010年10月9日起至判决确定履行之日止按月利率1%计算，13500元自2011年2月10日起至判决确定履行之日止，按月利率1%计算，另11500元自起诉之日起至判决确定履行之日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计算。对超出上述部分的利息请求，本院不予支持。被告认为依据法律规定原、被告之间借贷未经村两委会议以及村民代表会议通过，应属无效。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》五十二条之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。而《村民委员会组织法》第二十四条规定属于管理性规定，而非效力性规定，故原、被告之间借贷合同应认定有效。被告辩称原告未实际履行借款义务，并利用职务之便违法出具收据，但未能提供证据证明，本院不予采信。被告认为本案借款属于短期借款，借款期限在一年以内，故本案已经超过诉讼期限。本院认为，“短期借款”属于审计部门依据《村集体经济组织会计制度》对被告村财务收支进行审计的方式，并非原、被告对借款期限的约定，故本案并未超出诉讼时效。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条之规定，判决如下：
一、苍南县马站镇中姑村民委员会于判决生效后十日内偿还董加右借款100000元并支付利息（其中75000元自2010年10月9日起至判决确定履行之日止按月利率1%计算，13500元自2011年2月10日起至判决确定履行之日止，按月利率1%计算，另11500元自2016年5月12日起至判决确定履行之日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率计算）。
二、驳回董加右其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理2400元，减半收取1200元，由苍南县马站镇中姑村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院[在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费2400元。逾期不交按自动撤回上诉处理]。
审判员 吴杨杨
二〇一六年七月三十日
书记员 林其长
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：苍南县农村信用联社营业部，帐号：，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。
相关法律条文链接：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明的，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期限不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期限一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。