内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）内04行终128号
上诉人（原审原告）喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民（名单附后）。
诉讼代表人王晓兵，男，1968年4月25日出生，汉族，农民，内蒙古自治区××区。
诉讼代表人钟金峰，男，1968年6月11日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人胡井春，男，1961年1月17日出生，汉族，农民，住址同上。
诉讼代表人汪晓华，女，1971年10月4日出生，蒙古族，农民，住址同上。
诉讼代表人周凤军，女，1967年8月18日出生，蒙古族，农民，住址同上。
委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）喀喇沁旗锦山镇人民政府，住所地内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇。
法定代表人孟显鹏，镇长。
委托代理人李旻，喀喇沁旗锦山镇人民政府工作人员。
委托代理人李华东，内蒙古义德律师事务所律师。
上诉人喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民与喀喇沁旗锦山镇人民政府因行政强制，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2017）内0428行初8号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。上诉人喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民的诉讼代表人汪晓华、周凤军及其委托代理人吴成军，被上诉人喀喇沁旗锦山镇人民政府的委托代理人李旻、李华东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第八条二款规定”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、第十条规定”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”、第十四条规定”农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护”。通过以上法律规定，可以得出农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，村农民集体经济组织成员对村农民集体所有的土地只有使用权。本案中原告喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民是喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村的集体经济组织成员，不是喀喇沁旗锦山城区东段防洪工程所占宗地的所有权人，且未能举出充分证据证明是该宗地的共同使用权人，故原告喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民共同提起本诉属于主体不适格。原审法院裁定：驳回原告喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民的起诉。
宣判后，喀喇沁旗锦山镇牛头沟门村三组王晓兵等215名村民不服，向本院提起上诉，请求撤销内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2017）内0428行初8号之一行政裁定、确认被上诉人强行占用上诉人位于锡伯河南北两岸承包地行为违法、判令被上诉人限期对上诉人承包地恢复原状。理由为：一审法院认定事实错误。上诉人均为涉案土地的承包权人，且部分村民领取了补偿款，被上诉人也认可这一事实；一审法院适用法律错误。上诉人承包的土地被强行占用，上诉人完全有权利提起诉讼，主体适格；被上诉人行为严重违法。被上诉人行政强制行为没有基本的事实依据。根据土地管理法的规定，被上诉人未办理土地征收批准手续强行占用上诉人土地行为违法，被上诉人没有行政强制的法定权限。综上，被上诉人强制占用上诉人土地行为违法，请二审法院依法判决，支持上诉人的请求。
被上诉人喀喇沁旗锦山镇人民政府答辩称，喀喇沁旗锦山镇人民政府是被诉行政行为的实施单位，不是本案适格被告。
本院经审理查明，喀喇沁旗锦山镇人民政府认可上诉人对被占用土地具有使用权。
另查明，原审原告在继续审理程序中向原审法院提交了215名村民名单，该名单中新增加3名原告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案中，原审原告起诉村民为229名，原审原告在上级法院指令对本案继续审理过程中向原审法院提交的名单为215名，在该名单中没有列出的17名原告未表达对该案的具体处理意见，在215名中增加的3名原告未在起诉状中署名。原审法院对上述继续审理中没有参加诉讼的村民及新增加原告的事项未依法进行处理而直接作出裁判违反法定程序，依法应予纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。二审中，被上诉人喀喇沁旗锦山镇人民政府认可上诉人对被占用的土地具有使用权，故上诉人与被诉行政行为是否存在法律上的利害关系应予审查。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2017）内0428行初8号之一行政裁定；
二、指令内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院继续审理。
审判长李海波
审判员甄天麟
审判员刘淑波
二〇一八年六月十三日
书记员李大伟
附：上诉人名单：
上诉人王晓兵，男，1968年4月25日出生，汉族，农民，内蒙古自治区××区。
上诉人钟金峰，男，1968年6月11日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人胡井春，男，1961年1月17日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人汪晓华，女，1971年10月4日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人周凤军，女，1967年8月18日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘素华，女，1956年5月23日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘瑞成，男，1959年7月17日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘瑞杰，男，1964年3月2日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人王守艳，女，1961年6月26日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人窦永贵，男，1970年5月21日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘淑华，女，1966年10月5日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李文华，女，1988年12月20日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人及素琴，女，1957年10月25日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马腾玉，男，1961年4月12日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李春侠，女，1960年7月23日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人闫福云，女，1965年3月22日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人钟伟，男，1985年1月1日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘淑兰，女，1955年8月11日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李玉祥，男，1982年2月10日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人万梓宇，男，1974年12月28日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘辉，女，1983年2月23日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李志刚，男，1984年11月9日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李杰，男，1962年11月1日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人霍冉冉，女，1985年8月20日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李翠侠，女，1958年12月8日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人钟金辉，男，1973年2月14日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人霍树玲，女，1972年5月15日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人潘志强，男，1974年9月25日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人王艳侠，女，1974年11月8日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人徐彩侠，女，1970年1月14日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘志，男，1969年1月27日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王亚丽，女，1981年1月25日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王海霞，女，1972年11月29日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘全，男，1974年1月7日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王金玉，男，1962年11月15日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王健，男，1985年3月2日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘仲初，女，1983年9月10日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人王涛，女，1992年6月9日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人于秀芝，女，1963年11月7日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人吕金，男，1980年11月26日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人吕庆武，男，1957年2月1日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人马凤丽，女，1981年1月14日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人丁秀荣，女，1960年7月6日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人闫福军，男，1967年11月23日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人闫士宇，女，1997年4月3日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘月英，女，1950年12月21日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人王守军，男，1966年2月16日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人宁秀芬，女，1964年10月3日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王磊，男，1985年10月6日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人肖杰，女，1986年9月22日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王壮，男，1988年8月23日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王守义，男，1944年12月26日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘凤华，女，1970年7月11日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人万福奎，男，1954年10月3日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人万学钢，男，1983年7月15日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人艾春华，女，1973年6月2日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘瑞军，男，1969年11月12日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘凤军，男，1970年1月9日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人裴香艳，女，1970年1月26日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘双，男，1972年1月23日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人宋艳玲，女，1968年7月8日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘宏杰，女，1993年8月8日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人刘红岩，女，1993年12月24日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人田国丰，男，1978年12月4日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人徐艳红，女，1978年9月16日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人窦永起，男，1965年5月27日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马素芳，女，1964年6月12日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马国维，男，1958年2月24日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人孟凡花，女，1958年10月19日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马立超，男，1982年6月2日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李玉，男，1960年2月28日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人徐桂荣，女，1962年1月2日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李文军，男，1988年9月21日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人陈亚杰，女，1988年1月2日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李晨光，男，1988年7月15日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李勇，男，1955年4月4日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人钱金梅，女，1963年1月21日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马腾志，男，1966年9月14日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人赵丽华，女，1965年2月25日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马国凡，男，1995年3月24日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人马国兴，男，1990年8月10日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人田少华，男，1988年8月6日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人田国庆，男，1967年4月10日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王素芝，女，1965年4月22日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李智，男，1962年9月15日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人张淑华，女，1963年4月10日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李亚娟，女，1984年10月7日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人李亚男，女，1987年6月3日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王立军，男，1973年9月15日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人及素霞，女，1951年9月12日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人程志龙，男，1973年8月16日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人刘亚华，女，1976年8月9日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人程雅欣，女，1990年1月4日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人郝玉辉，女，1973年11月17日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人夏明，男，1957年8月19日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人徐桂芹，女，1959年6月5日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人夏立军，男，1979年6月16日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人于红丽，女，1980年10月23日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人夏立辉，女，1980年10月16日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王金龙，男，1963年9月4日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李海英，女，1964年7月12日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王鑫宇，男，1988年6月24日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人史宏艳，女，1990年10月2日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王鑫磊，男，1987年2月16日出生，蒙古族，农民，住址同上。
上诉人王瑞丰，男，1967年1月24日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李奎，男，1964年2月12日出生，汉族，农民，住址同上。
上诉人李文辉，男，1989年11月30日出生，蒙古族，农民，住址同上。
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在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同。 第二十六条
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