湖南省新宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0528刑初186号
公诉机关湖南省新宁县人民检察院。
被告人王某1，男，1971年7月9日出生于湖南省新宁县，汉族，本科文化，中共党员，公务员，原系新宁县城乡规划管理局局长。户籍地新宁县，现居住在新宁县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2017年7月3日被刑事拘留，2017年7月18日被逮捕。2017年10月31日，经新宁县人民检察院决定，对其变更强制措施为取保候审。经本院决定，于2017年11月17日被取保候审。现在其住所地。
辩护人何某1，湖南崀山律师事务所律师。
湖南省新宁县人民检察院以新宁检刑诉[2017]171号起诉书指控被告人王某1犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年11月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省新宁县人民检察院指派检察员李代耀出庭支持公诉。被告人王某1及其辩护人何某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省新宁县人民检察院指控：
（一）受贿罪
2013年至2015年，被告人王某1在担任新宁县经信局副局长期间，在申报关闭小企业补助资金和申报淘汰落后产能奖励资金过程中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受何某2、赵某112万元，收受舒某1万元，收受何某21万元，收受郭某2.2万元，收受徐某14.46万元，收受雷某4600元，共计收受贿赂21.12万元，用于个人购买车辆及日常开支。
（二）滥用职权罪
1、根据财政部、工业和信息化部联合颁发的《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、工业和信息化部产业政策司颁发的《关于小企业专项资金申报工作说明》、湖南省经济和信息化委员会、湖南省财政厅联合下发的《关于报送2013年度关闭小企业计划的通知》、工业和信息化部、财政部联合颁发的《关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金有关工作的通知》等文件的规定：申报补助资金的材料须有企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等）已被注销的证明材料。各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。
被告人王某1在2013年7月至2015年担任新宁县经信局副局长分管节能和综合利用股期间，其具体负责2013年、2014年度新宁县关闭小企业补助资金的申报工作，根据上述相关文件的规定其应对各申报企业提供的申报材料完整性和真实性进行审核。但被告人王某1在新宁县一渡水冶炼厂、兴利冶炼厂等十家小企业申报2013年度关闭小企业计划和补助资金以及新宁县田村砖厂、南庙冶炼厂等五家企业申报2014年度关闭小企业补助资金的过程中，其明知这十五家企业存在已停产关闭多年，且工商营业执照已过期等不符合申报条件的情况下，故意违反上述相关文件规定，在审核、申报工作中不正确履行职权，在对不符合申报条件的企业进行现场察看后进行虚假汇报，对不符合申报条件的企业制作虚假的申报资料不进行严格审查，进而让十五家企业套取国家资金492万元，给国家财产造成重大经济损失。
2、2012年年底，被告人王某1担任新宁县经信局副局长期间，作为分管落后淘汰产能的副局长，在省市检查组对新宁县横铺恒达造纸厂检查验收的时候。被告人王某1明知新宁县横铺恒达造纸厂没有达到规定的申报条件，实际产能与申报的产能不符，仍然帮助其向省市检查组讲好话。并在对新宁县横铺恒达造纸厂进行审计的时候，也帮忙争取落后淘汰产能奖励资金，导致徐某1成功套取国家淘汰落后产能奖励资金90万元，给国家造成重大损失。
为证明指控的事实，公诉机关提交了相关证据材料。公诉机关认为，被告人王某1利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计21.12万元，数额巨大；并在担任新宁县经信局副局长期间，不正确履行职权，给国家造成582万元的重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，第三百九十七条第一、二款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王某1在判决前犯数罪，应当数罪并罚，且在滥用职权共同犯罪中起主要作用，系主犯。提请本院依法惩处。
被告人王某1对起诉书指控的受贿罪和滥用职权罪没有异议，并当庭认罪。收受他人现金21.72万元属实，但辩称收受回龙木材加工厂的1万元，他没有和老板见面，也没有去调查摸底和验收。收受一渡水木材加工厂1万元，是唐某直接放在他桌子上，他没有问是什么钱。收受郭某2000元红包是现场验收的时候参与验收的人都有，属于违纪。收受横铺造纸厂徐某1的600元红包和4000元红包也是参与的人都有。另外收受徐某14万元，他没有给徐某1帮忙，最终拨款以审计结果为准，没有为徐某1谋到相关利益。收受麻林戴氏编织袋厂雷某600元和4000元红包，参与的人都有，他第二次去开了自己的私车，没有在公家报销油钱，雷某说是给他的油费补贴，是违纪，不能计算为受贿金额。
对于指控犯滥用职权罪，他辩称不是主犯，属于从犯。因为关闭小企业和节能减排的工作是县里安排的，且为多部门协作，财政局为牵头单位，审批的时候财政局局长是签发人，财政、工商、税务、劳动监察大队等每个环节都要把关，光是他这个环节不能起作用。所以他不是主犯，是从犯。横铺造纸厂2012年上报的时候，他还不是分管负责人，向省里上报申报计划不在他手上管，是分管领导曹小玲负责的，后来上级来验收时，因曹小玲请假，临时指派他负责接待等后勤服务工作。他参与的时候，项目所有资料都已经上报了，造成的损失不应由他负责。
辩护人何某1的辩护意见是：一是对于指控收受舒某1万元、何某21万元，事实不清，证据存疑，难以充分证明其受贿。刘某代舒某送的1万元，转给王某1钱的人是王某2，卡的来源是赵某3的，很难证明13万元包含刘某送的1万元，中途唐某没有在卡上存入1万元，他的来源就是那32万元，所以这一笔证据存疑。指控何某2送的1万能，不能确认何某2直接送了1万元。唐某供述告诉了王某1这1万元是何某2送的，但是王某1不认同，证据单一，没有其他证据佐证，应做有利于被告人的判决。二是对于指控王某1收受郭某、徐某1、雷某的红包，是例行检查的时有关企业主送的，在场参与检查的人每人都有，不是单独送给王某1的。送红包的时候没有具体请托事项，不应计算受贿金额。三是本案造成国家损失的原因是多因一果，不应由被告人王某1一人担责。王某1的行为是为了全县节能减排工作，这里面还有政府协调会议的推动、多部门的配合所造成。本案套取国家资金有7道程序，财政部门对申报资料的真实性也审查不严，县工商局、国税局、劳动监察大队等部门均出具虚假证明材料，他们的责任不可推卸。县政府在明知申报不实的情况后还截留了资金的40%和10%作为财政收入。王某1分管的该项工作只是多个环节中的一个环节，所起的作用不具有决定性，只能对自己职责范围的错误行为担责，王某1不属于该案的主犯。四是指控王某1滥用职权致横铺横达造纸厂套取国家奖励资金，给国家造成经济损失90万元，证据不足，王某1的行为不构成滥用职权罪。因为横铺横达造纸厂的申报审批及淘汰落后产能补助资金下拨后，王某1仅仅是省市检查组到该厂检查验收时参与陪同，在资金拨付审计阶段，参加过有关会议，最后以审计结论拨付了资金。五是王某1的行为不适用《刑法》第397条第二款，王某1没有徇私行为。综上，王某1系初犯、从犯，有自首、立功、积极退赃等情节，请求对被告人王某1免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）受贿事实
2013年至2015年，被告人王某1在担任新宁县经信局副局长期间，在申报关闭小企业补助资金和申报淘汰落后产能奖励资金过程中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂21.12万元，用于个人购买车辆及日常开支。案发后，被告人王某1主动投案，如实供述了犯罪事实，并退缴了现金21.72万元。具体犯罪事实分述如下：
1、2012年至2014年期间，被告人王某1利用其经信局副局长的职务便利，伙同时任经信局节能和综合利用股股长的唐某在申报中央财政关闭小企业补助资金过程中，在明知何某2与赵某1以一渡水镇的兴利冶炼厂、一渡水冶炼厂、吉祥冶炼厂、宝新冶炼厂的名义，并提供虚假的申报材料是不符合申报条件的情况下，仍然同意其申报小企业补助资金，让其最终申报成功并获得国家补助资金130万元。在补助资金到位后，何某2和赵某1为感谢王某1和唐某在关闭小企业补助资金申报过程中给予的帮助，送给了王某1和唐某32万元。按照唐某的安排将该32万元转到其小舅子王某2账户，随后，唐某安排王某2将该款中的12万元转到被告人王某1的农商行账户上，被告人王某1将该12万元据为己有。
2、2012年至2014年期间，被告人王某1利用其经信局副局长的职务便利，伙同时任经信局节能和综合利用股股长的唐某在申报中央财政关闭小企业补助资金过程中，在明知新宁县回龙寺木材加工厂不符合申报条件的情况下，仍然同意其申报小企业补助资金，让其最终申报成功并获得国家补助资金24万元。在补助资金到位后，新宁县回龙寺木材加工厂舒某为感谢王某1和唐某在新宁县回龙寺木材加工厂申报中央财政关闭小企业补助资金中给予他的帮助，委托其姐夫刘某送给了王某1和唐某各1万元，唐某安排王某2将该1万元转到被告人王某1的农商行账户上，王某1将该1万元据为己有。
3、2012年至2014年期间，被告人王某1利用其经信局副局长的职务便利，伙同时任经信局节能和综合利用股股长的唐某在申报中央财政关闭小企业补助资金过程中，在明知新宁县一渡水木材加工厂不符合申报条件的情况下，仍然同意其申报小企业补助资金，让其最终申报成功并获得国家补助资金34万元。2015年阴历过年前，何某2为感谢唐某和王某1在一渡水木材加工厂申报小企业补助资金的帮助，给唐某和王某1送了5万元，并按照唐某的安排，将这5万元钱通过银行转账给唐某的儿子唐新工商银行账户上，随后，唐某将其中的1万元钱在被告人王某1的办公室给了王某1，被告人王某1将该1万元据为己有。
4、2013年至2015年期间，被告人王某1利用其经信局副局长的职务便利，伙同时任经信局节能和综合利用股股长的唐某在申报中央财政关闭小企业补助资金过程中，在明知新宁县田村砖厂不符合申报条件的情况下，仍然同意申报小企业补助资金，让其最终申报成功并获得国家补助资金41万元。在资金到位后，郭某为感谢王某1在新宁县田村砖厂申报中央财政关闭小企业补助资金中给予他的帮助，2014年阴历过年前，送给了王某12万元。另外在王某1对新宁县田村砖厂进行检查验收的时候，郭某为了得到王某1的帮忙，顺利通过检查验收，送给了王某12000元红包，被告人王某1将该2.2万元据为己有。
5、在确定新宁县横铺造纸厂淘汰落后产能奖励资金分配过程中，新宁县审计局将对奖励资金进行审计分配，该企业法人徐某1为得到被告人王某1在奖励资金分配上给予关照，送给了王某14万元。在2013年8月份资金拨付到徐某1账户后不久，徐某1为感谢王某1尽快拨付资金，送给了王某14000元。另在2012年年底的时候，王某1陪同省市检查组到新宁县横铺造纸厂进行验收的时候，徐某1为了能够顺利通过检查验收，给王某1等人每人送了一个600元红包，被告人将该4.46万元据为己有。
6、2013年至2015年期间，被告人王某1利用其经信局副局长的职务便利，伙同时任经信局节能和综合利用股股长的唐某在申报中央财政关闭小企业补助资金过程中，在明知新宁县麻林戴氏编织袋厂不符合申报条件的情况的，仍然同意其申报小企业补助资金，让其最终申报成功并获得国家补助资金43万元。在对新宁县麻林戴氏编织袋厂进行实地考察的时候，雷某为请求王某1帮忙同意新宁县麻林戴氏编织袋厂申报小企业补助资金，送给了王某1600元红包。另外在对新宁县麻林戴氏编织袋厂进行检查验收的时候，雷某为感谢王某1帮忙，让新宁县麻林戴氏编织袋厂申报成功，送给了王某14000元红包，被告人王某1将该4600元据为己有。
为证明指控的事实，公诉机关当庭出示被告人王某1的供述和辩解，另案处理的唐某、何某2的供述与辩解，证人赵某1、刘某、舒某、王某2、唐新、郭某、徐某1、雷某的证言，王某1的湖南农商银行尾号为7086银行卡个人账户流水，以及转账业务凭证，新宁县组织部提供的公务员登记表、关于职务任免的通知，新宁县经信局提供的关于新宁县工业经济局职能配置内设机构和人员编制规定（新政办发[2005]52号）、新宁县经信局管理制度，新宁县人民检察院扣押物品文件清单，被告人王某1到案到案情况说明，被告人王某1的户籍证明等证据。
经法庭质证，被告人王某1对上述证据没有提出异议。辩护人提出王某1收到唐某要王某2转账的13万元属实，但目前证据难以证明包含了刘某的1万元。
对于辩护人何某1的质证意见，从在案证据来看，唐某供述要王某2转账13万元，其中包括了刘某的1万元，与王某1的供述和证人刘某以及舒某的证言一致，相互印证，可以认定。辩护人的质证意见不成立，本院不予采信。
以上证据来源及形式合法，内容客观、真实，本院对上述证据及证明的事实予以确认。
（二）滥用职权事实
根据财政部、工业和信息化部联合颁发的《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》、工业和信息化部产业政策司颁发的《关于小企业专项资金申报工作说明》、湖南省经济和信息化委员会、湖南省财政厅联合下发的《关于报送2013年度关闭小企业计划的通知》、工业和信息化部、财政部联合颁发的《关于做好2013年中央财政关闭小企业补助资金有关工作的通知》等文件的规定：申报补助资金的材料须有企业原生产经营有关证照（工商营业执照、税务登记证、生产许可证等）已被注销的证明材料。各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。
被告人王某1在2013年7月至2015年担任新宁县经信局副局长分管节能和综合利用股期间，其具体负责2013年、2014年度新宁县关闭小企业补助资金的申报工作，根据上述相关文件的规定其应对各申报企业提供的申报材料完整性和真实性进行审核。但被告人王某1在新宁县一渡水冶炼厂、兴利冶炼厂、宝新冶炼厂、吉祥冶炼厂、回龙木材加工厂、崀山镇企业竹木加工厂、崀山镇窑市竹木加工厂、飞仙桥乡源丰木竹加工厂、金石镇福利造纸厂、林业松香厂等十家小企业申报2013年度关闭小企业计划和补助资金以及新宁县一渡水木材加工厂、田村砖厂、南庙冶炼厂、白沙西冲花炮厂、麻林戴氏编织袋厂等五家企业申报2014年度关闭小企业补助资金的过程中，其明知这十五家企业已停产关闭多年，且工商营业执照已过期等不符合申报条件的情况下，故意违反上述相关文件规定，在审核、申报工作中不正确履行职权，在对不符合申报条件的企业进行现场察看后进行虚假汇报，对不符合申报条件的企业制作虚假的申报资料不进行严格审查，进而让十五家企业套取国家资金492万元，给国家财产造成重大经济损失。其中新宁县一渡水冶炼厂获得34万元、兴利冶炼厂获得30万元、宝新冶炼厂获得34万元、吉祥冶炼厂获得32万元、回龙木材加工厂获得22万元、崀山镇企业竹木加工厂获得26万元、崀山镇窑市竹木加工厂获得24万元、飞仙桥乡源丰木竹加工厂获得24万元、金石镇福利造纸厂获得25万元、林业松香厂获得48万元、新宁县一渡水木材加工厂获得34万元、田村砖厂获得41万元、南庙冶炼厂获得35万元、白沙西冲花炮厂获得40万元、麻林戴氏编织袋厂获得43万元。新宁县人民检察院立案后已向相关人员追回经济损失248.63万元。
上述事实，有下列经庭审质证并且查证属实的证据证实：
1、《新宁县工业经济局职能配置内设机构和人员编制规定》新政办发（2005）52号、《新宁县经济和信息化局机关管理制度》等文件证明，节能和综合利用股的职责是拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策，考核全县重点企业能源消耗指标，推进以节能降耗和综合利用为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；剔除资源节约和综合利用的政策建议，依法组织、协调清洁生产促进工作；组织协调资源节约与综合利用重大示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用；协调环保产业发展，协调有关部门做好工业环境保护工作。
2、《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》证明，各级工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责；《关闭小企业专项资金申报工作说明》证明，各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核；《关于转发编制2012年关闭小企业计划何报送2011年中央财政关闭小企业补助资金申请通知》证明，各级经信、财政部门应对申报资料的真实性负责。
3、邵阳市经信局提供的2013年、2014年新宁县一渡水镇的兴利冶炼厂、一渡水木材加工厂、南庙冶炼厂、田村砖厂等十六家申报关闭小企业补助资金的虚假申报材料证明，十六家企业的申报材料均系虚假材料。
4、邵阳市工商银行、新宁县工商银行、新宁县建设银行、新宁县农商银行等金融机构提供的赵某1、赵某2、李某1、雷某等人的银行交易流水明细及相关凭证，查询了李某2、兰某、徐某2、雷某、申某、杨某、李某1、赵某1、赵某2、赵某3、贺某的银行流水，李某3银行流水，周某、李某4的银行流水，何某2、王某2、王某1的银行流水，舒某的银行流水，以上银行交易流水证明，补助资金到各企业主账户的情况。
5、新宁县财政局提供的2011-2015年度省厅下达关闭小企业中央财政补助资金明细一份，经信局支付明细一份，依法调取李某2、赵某2、赵某3、贺某、雷某、兰某、申某）、徐某2、杨某、李某1的中国工商银行个人活期明细信息。李某3邮政储蓄卡交易明细，舒某农村信用社卡交易明细，周某活期交易明细，李某4建设银行卡交易明细，上述证据证明，申报的多家关闭小企业补助资金已拨付到位。
6、、新宁县工商局、国税局、地税局等部门出具的证明材料证明，三家出具的证明材料均系虚假材料。
7、证人证言
（1）证人赵某1、赵某2、李某2、赵某3、贺某、舒某、徐某3、雷某、曾某、郭某、兰某、杨某、李某1、李某4、申某、周某的证言均证明，他们企业早已停产关闭，营业执照和税务登记也已过有效期，不符合国家申报关闭企业补助条件，后在王某1及唐某的帮助下，制作虚假资料，成功套取了不同数额的国家资金。
证人戴某的证言就戴氏编织袋厂申报情况与雷某的证言相互印证。
证人李某5、苏某、李某3的证言与郭某的证言基本一致，相互印证。
（2）证人李某6、徐某的证言均证明，王某1和唐某在经信局所负责的工作及职责，王某1、唐某对所申报的企业向他们汇报时讲申报企业均符合申报条件。
（3）证人林某的证言证明，2012年8、9月份，新宁县经信局局长李某6、副局长王某1及节能和综合利用股股长唐某向他汇报2013年拟关闭小企业的摸底情况，他提出最多报10家企业，并要求他们按照政策严格把关。在确定名单后，他们向他汇报了制作申报资料的情况，并提出需要工商、税务等部门协助和配合。之后，经信、财政、工商、税务等部门工作人员在县经信局开了一次会，他要求相关部门严格按照申报文件的要求，依法予以配合和支持。同时他们在汇报时，并没有说过申报关闭的企业不符合申报条件和存在制作虚假申报资料的情况。补助资金分配方案是由经信、财政两个部门商量制作，因经他们核实申报企业的职工人数只有60%，就同意按照60%的比例将补助资金拨付给2013年申报的10家企业。他在分配方案上签字，只是一个财政拨款流程的程序性签字。2014年申报时，他们也没有向他提到申报的企业不符合申报条件和制作了虚假申报资料。
（4）证人徐某4的证言证明，2013年、2014年他担任新宁县劳动保障监察大队大队长。当时他接到县领导电话，要求配合经信局工作，到省里争取资金。为了配合政府工作，按政府要求给企业盖了公章，他们就没有去复核了。
（5）证人翁某的证言证明，2013年7月份，县政府组织了县经信局、税务局、财政、劳动、工商等部门召开节能减排会议。分管副县长林某要求各职能部门配合经信局做好中小企业补助资金申报工作。他们是在陈某和唐某带起王某1签字的报告来以后，才给他们出具了2013年10家企业的工商登记注销证明。2014年的5家企业的工商登记注销证明是新宁县经信局打印好后，他们在证明上盖章的。
（6）证人何某3的证言证明，2013年，新宁县经信局的陈某到国税局，要求在他们事先打好的10家企业的税务登记注销证明上盖章，他认为这些企业关闭多年，税务登记应该已经注销，就在企业税务注销证明上盖了新宁县国税局的章。
8、另案处理的唐某的供述和辩解证明，他担任新宁县经信局的节能和综合利用股股长，负责淘汰落后产能和关闭小企业工作，在淘汰落后产能和关闭小企业的申报审核过程中没有审核，没有把企业职工人数、企业规模等虚假情况向领导汇报，造成申报企业资料不实就予以上报。在准备给申报企业拨付补贴资金之前，分管领导王某1带队，他和财政局李某9等人一起去企业现场查看核实，没有认真履行职责，给国家造成了重大损失。2013年新宁县兴利冶炼厂等10家小企业，补给企业补助资金共计299万元。2014年一渡水木材加工厂等5家小企业，补助资金共计193万元。
9、另案处理的何某2的供述和辩解证明，2013年年初，他和赵某1通过唐某了解到关闭小企业财政有补助资金，唐某告诉他们企业申报需要提供工商、税务证照及注销证明材料等。他们最后找到了一渡水冶炼厂、兴利冶炼厂、吉祥冶炼厂、宝新冶炼厂这四家企业。这些老板都同意他和赵某1以他们企业的名义向上申报补助资金，并且当时赵某3和李某2还写了委托书。申报材料要求提供工商、税务登记、注销资料以及环保、劳动方面的资料。在申报时，县经信局的王某1、唐某到一渡水进行实地考察时知道这四家冶炼厂都是停产关闭多年，他们也没有提出什么意见，最后还是成功进行了申报。
10、被告人王某1的供述和辩解证明，他于2011年10月调至新宁县经信局担任党委委员、副局长，2013年分管办公室、中小企业信息服务中心等，当年7月因副局长曹某1请假，代曹某1分管节能和综合利用股的工作；2014年分管节能和综合利用股等工作。节能和综合利用股主要负责关闭小企业和淘汰落后产能的申报工作等，具体包括对相关企业调查摸底、确定符合申报条件的小企业名单、整理制作符合申报条件的小企业资料、检查验收等工作，具体负责人是唐某。根据工作需要，他对申报企业进行实地核查。根据相关政策规定，经信部门对关闭小企业补助资金申报和使用真实性负责，并对企业提供的申报材料进行完整性和真实性审核。《新宁县2013年地方小企业关闭基本情况汇总表》中的10家企业都不符合申报条件。《新宁县2014年地方小企业关闭基本情况汇总表》中的5家企业不符合申报条件。他作为分管关闭中小企业的副局长，没有严格履行自己的职责，没有严格执行政策，弄虚作假，审核申报资料、检查验收把关不严，造成企业虚假申报成功，致使国家资产流失，给国家造成重大损失。
11、新宁县组织部提供的公务员登记表、关于职务任免的通知，新宁县经信局提供的关于新宁县工业经济局职能配置内设机构和人员编制规定（新政办发[2005]52号）、新宁县经信局管理制度和户籍证明，被告人王某12013年、2014年担任新宁县经信局副局长，2013年代曹某1分管节能和综合利用股，2014年直接分管节能和综合利用股，具有国家工作人员身份。
12、扣押物品文件清单及扣押决定书证明，新宁县人民检察院扣押套取国家资金相关人员违法所得251.13万元。扣押徐某1违法所得32万元，共计283.13万元；退还扣押物品、文件清单证明，退还何某2暂扣款2.5万元；实际扣押违法所得共计280.63万元。
13、到案情况说明、王某1的手写自述材料三份证明，王某1于2017年7月2日主动到新宁县人民检察院投案并如实供述自己犯罪事实的事实。
14、讯问同步录音录像证明，讯问过程合法。
（三）被告人王某1到案后向新宁县人民检察院检举揭发李某某有收受徐某1某贿赂行为，经新宁县纪律检查委员会调查核实，王某1检举的内容属实，李某某已如实交代了受贿行为。2017年11月，新宁县人民检察院对李某某问话后，经核实李某某确实存在收受徐某1某贿赂的行为，已构成犯罪，在准备对李某某涉嫌犯受贿罪立案时，全国人民代表大会常务委员会决定在全国各地推开国家监察体制改革试点工作，并暂时调整或者暂时停止关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定，新宁县人民检察院暂未对李某某进行立案侦查。
上述事实，有下列经庭审质证并且查证属实的证据证实：
1、王某1书写的举报材料证明，王某1到案后向新宁县人民检察院举报李某某有收受徐某1某贿赂的犯罪行为。
2、县纪委的调查笔录证明，李某某在王某1举报后主动到县纪委投案，并如实交代了收受徐某1某等人的贿赂5.8万元。
3、立案决定书证明，县纪委已对李某某予以立案审查。
4、新宁县人民检察院询问笔录证明，王某1向新宁县人民检察院举报李某某存在收受徐某1某贿赂问题，新宁县人民检察院在对李某某询问时李某某交代了收受徐某1某等人的贿赂。
5、情况说明以及《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》证明，因监察体制改革，根据规定，新宁县人民检察院未对李某某的犯罪行为进行立案侦查。
（四）对于王某1是否滥用职权造成国家经济损失90万元的事实
2013年6月，经新宁县经信局党委会议决定，被告人王某1开始代管节能和综合利用股的工作。2014年3月14日王某1正式分管节能和综合利用股。2011年5月，唐某明知新宁县横铺恒达造纸厂已关闭停产多年，按照政策规定不符合奖励资金的申报条件，依然给新宁县横铺恒达造纸厂的老板徐某1提供申报清单，并将徐某1提供的虚假的申报材料向上进行申报，当年，因申报资料不符合规定，而未申报成功。2012年2月，唐某明知新宁县横铺恒达造纸厂实际产能低且已关闭多年，按照政策规定不符合奖励资金的申报条件，将新宁县横铺恒达造纸厂原产能只有0.55万吨虚报为1.8万吨，并指导和帮助徐某1制作符合国家申报条件的虚假的相关证照等申报资料，向上继续进行申报。2013年8月新宁县横铺恒达造纸厂获得了中央财政淘汰落后产能奖励资金90万元。新宁县横铺恒达造纸厂奖励资金到位后，经新宁县经信局决定，由新宁县审计局对新宁县横铺恒达造纸厂奖励资金拨付情况进行审计，最终经新宁县审计局审计确认应拨付90万元。后新宁县经信局按审计结论拨付了新宁县横铺恒达造纸厂奖励资金90万元。案发后，徐某1退回违法所得32万元。
上述事实，有下列经庭审质证并且查证属实的证据证实：
（1）新宁县经信局会议记录证明，2013年6月7日经信局召开党委会，确定曹某1副局长分管的工作在新副局长来之前由王某1负责，即其中节能和综合利用股的事暂由王某1负责。2014年3月14日党委会议正式分工由王某1负责节能和综合利用股。
（2）另案处理的唐某供述与辩解证明，2011年曹某1副局长分管他所在的股室工作，2013年后由王某1分管，横铺造纸厂的法人是徐某1，有一天，徐某1找到他想申请淘汰落后产能，他就告诉徐某1需要准备的资料。后曹某1也跟他讲帮徐某1申报一下，后徐某1申报淘汰落后产能报送的资料市里没有审核通过，2012年，他们又来申报，曹某1同意他们将申报的产能0.6万吨捆绑报成1.8万吨，2013年3月左右，横铺恒达造纸厂申报成功，申报到的奖励资金是248万元。因大家都知道该厂只有0.6万吨左右，决定通过审计确定拨付金额。经过审计确认拨付金额为90万元，后面局里就按审计结论拨付90万元给徐某1，剩余部分上缴财政。
（3）证人徐某1证言证明，他与曹某2、曹某3共同创办新宁县横铺恒达造纸厂，营业执照和税务登记已过有效期，不符合国家申报关闭企业补助条件，2011年5月，在唐某的帮助下，给新宁县横铺恒达造纸厂提供申报清单，并将虚假的申报材料向上进行申报，当年，因申报资料不符合规定，而未申报成功。2012年2月，在唐某的帮助下将该厂原产能只有0.55万吨虚报为1.8万吨，并指导和帮助徐某1制作符合国家申报条件的虚假的相关证照等申报资料，唐某为此还为徐某1的申报材料提供新计发（2004）39号等虚假证明文件，唐某明知徐某1提供的申报材料是虚假制作的，仍然向上进行申报，导致新宁县横铺恒达造纸厂套取了中央财政淘汰落后产能奖励资金90万元。
（4）被告人王某1的供述证明，2013年，新宁县横铺恒达造纸厂的奖励资金248万元到位后，因该厂实际产能没有那么多，经局里研究，通过审计后再拨付资金。徐某1找到他，要他在拨付资金时讲好话，多拨一点，但后面还是按照审计结论90万元拨了款。
对于徐某1套取国家淘汰落后产能奖励资金90万元是否属于被告人王某1滥用职权造成的损失，本院根据在案的证据评判如下：根据新宁县经信局的分工，王某1在2013年6月才代管节能和综合利用股，王某1在代管该项工作前，横铺造纸厂申报的相关虚假资料已审核上报，王某1在正式分管时，该厂的奖励资金到位，资金如何发放，是经过审计部门的审计结论和财政部门同意后，经信局才下拨给徐某1。王某1在该厂申报淘汰落后产能和资金拨付中没有证据证明其有滥用职权行为，对这部分的损失不应计算为王某1滥用职权造成的损失。因此，公诉机关指控王某1因滥用职权导致新宁县横铺恒达造纸厂套取奖励资金90万元，造成国家重大经济损失，证据不足，本院不予支持。被告人王某1及其辩护人提出的该90万元损失不应计入王某1滥用职权造成的经济损失的辩解辩护意见，理由成立，本院予以采纳。
在本案审理过程中，本院委托新宁县司法局对被告人王某1是否适用社区矫正进行调查评估，新宁县司法局经评估建议对被告人王某1适用社区矫正。
本院认为，被告人王某1利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计21.12万元，数额巨大；在担任新宁县经信局分管关闭中小企业的副局长，没有严格履行自己的职责，弄虚作假，审核申报资料、检查验收把关不严，造成企业虚假申报成功，给国家造成损失492万元。情节特别严重，其行为构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控被告人王某1犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。但公诉机关指控王某1因徇私造成国家重大经济损失，指控不当。因公诉机关没有提供相关证据证明被告人王某1在滥用职权中有徇私行为，对辩护人提出王某1没有徇私行为的辩护意见，本院予以采纳。王某1在滥用职权共同犯罪中起了主要作用，系主犯。辩护人提出王某1仅起了次要作用，应系从犯的辩护意见，经查证，王某1是主管节能和综合利用股的副局长，对申报企业的相关资料的真实性有审查职责，在明知申报企业不符合申报条件的情况下决定向上级申报，导致相关企业利用虚假资料申报成功，造成了国家经济损失，在此过程中起了主要作用，应属主犯，对','2018-09-20
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