四川省巴中市巴州区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川1902民初2830号
原告：重庆黄石建设有限公司，住所地重庆市云阳县双江镇云江大道850号。
法定代表人：彭小耘，系该公司董事长。
委托（特别授权）代理人：林雄，重庆洲同律师事务所律师。
被告：瑞阳控股集团有限公司，住所地成都武侯区龙腾东路中海大厦1106号。
法定代表人：夏瑞阳，系该公司董事长。
委托（特别授权）代理人：马军臣，四川宏坤律师事务所律师。
本院立案受理原告重庆黄石建设有限公司与被告瑞阳控股集团有限公司关于合同纠纷一案，依法由代理审判员魏铭适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告重庆黄石建设有限公司法定代表人彭小耘之委托代理人林雄,被告瑞阳控股集团有限公司法定代表人夏瑞阳之委托代理人马军臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆黄石建设有限公司诉称:2014年10月10日原被告双方签订《巴中市水宁寺瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》，被告将巴中市水宁寺瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程发包给原告总承包。合同签订后，原告按照约定向被告支付保证金2000000元。2014年10月16日被告向原告送达《施工单位进场通知书》，要求原告从2014年11月5日起进场。原告组织施工人员及机械设备设施等准备进场，但被告的场坪工程没有完成，原告无法进场施工，原告被迫等候场坪完成。2016年2月场坪完成后，原告发现该公司已经由其他单位在进行房屋建筑，原告不可能再进场施工，导致合同目的无法实现，原告已经通知解除合同。按照合同第11.9.1的规定应返还保证金并承担违约责任。双方经协商无果，遂起诉来院，请求判令：1、由被告返还原告工程保证金2000000元；2、由被告按约定支付违约金1500000元；3、诉讼费由被告承担。
被告瑞阳控股集团有限公司辩称:原、被告签合同真实性无异议，但是对于合法性有异议，签订合同时建设工程未取得规划、用地许可等手续，其签订合同标的对象不具有合法性，该合同属于无效合同，对于返还保证金2000000元无异议，但是不同意支付违约金1500000元。
审理查明：2012年6月27日，原告重庆黄石建设有限公司（以下简称重庆黄石建司）与被告瑞阳控股集团有限公司（以下简称瑞阳控股公司）签订了《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》，约定：甲方：瑞阳控股集团有限公司。乙方：重庆黄石建设集团有限公司。一、工程概况：1.工程名称：巴中水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）房建工程。2.工程地点：巴中市水宁寺镇3.建筑面积：6万㎡左右，以实际施工面积为准。4.工程造价：约1亿元左右，最终按实际完成工程量决算为准。5.结构形式：框架结构。二、工程范围和承包内容：1.乙方负责对工程进行施工总承包，承包范围包括：巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街房建工程的设计施工图，图纸会申记录，设计变更，会议纪要，甲方所发工程指令等全部内容（除甲方分包的电梯、消防、水电气表外）临时增加的工作内容，乙方积极配合完成该项目工程并按实结算。……。2.甲方直接分包工程。甲方直接分包工程是指甲方直接发包的电梯、消防水表电表安装，乙方必须提供总包管理服务、施工脚手架、垂直和水平运输机械、水电接口等、分包单位自行负责组织材料设备的采购和施工的专利工程，乙方按3元／㎡提取总服务费。……。四、施工组织设计和工期，……。4.2.1合同工期，本工程由签订合同之日后甲方提供的施工图纸，由乙方核算工程量后甲方上报合理的进度计划表，然后通过甲乙双方认可后确定工期，实施过程中按工程实际情况调整工期。甲方保证乙方在合同签订5日内进场施工，逾期一天甲方按每天1000元赔偿乙方拖延费。……。十一、其他约定。11.1履约保证金。乙方向甲方缴纳履约保证金200万元（大写贰佰万元）。其缴纳方式为：在合同签订后5个工作日内，乙方向甲方交付履约保证金人民币200万元整，乙方如未按时足额缴纳工程履约金，本合同自动作废。保证金的退还：共分两次退还，甲方第一次支付工程进度款退还50%；第二次支付工程进度款退还50%。……。11.9违约责任.11.9.1。甲方违约：在施工过程中，甲方如不能按合同约定时间或应付金额向乙方支付工程款，双方可协商延期付款协议，双方同意情况下按延期补充协议条款执行，乙方无条件正常施工，若甲乙双方未达成延期支付协议，甲方自应付之日起对应付而未付部分工程款，若超过30个工作日未支付工程进度款，乙方有权停工，所造成的停工损失全部由甲方承担，并承担3%总造价的违约责任。（2）乙方缴纳合同履约保证金之日起15个工作日内进场修建该项目配套医院，甲方负责提前提供医院的施工图纸。若因甲方原因乙方在30个工作日内仍不能进场施工，乙方有权终止合同，甲方应向乙方支付总造价3%的违约金及全额退还合同履约金，并承担一切经济损失（自然灾害和不可抗力的因素除外）。11.9.2乙方违约：除通用合同条款规定及本补充合同中相关条款对乙方在合同履行过程中的违约行为的约定外，乙方的如下行为仍视为违约：乙方提供的资料中有与真实情况不符合或超出有限期限的资料，给甲方造成了损失，乙方应承担违约责任，甲方可按所受直接或间接损失从乙方履约保证金或应得任一期工程款中扣除，并对每一处不真实材料或过期资料处以壹万元罚款。施工合同和补充协议签订并生效后，甲乙双方中任何一方均不得违约。若一方违约，则违约方须按合同总造价的3%向对方支付违约金。2014年10月21日，被告向原告出具收条一张，收到重庆黄石建设有限公司交来水宁寺镇佛龛农庄保证金200万元整。
2014年10月16日，被告瑞阳控股公司向原告出具《施工单位进场通知书》，从2014年11月5日开始，原告可以进场施工。但在2016年2月，被告将该项目承包其他公司承建。
2016年9月26日，原告向被告出具《解除合同通知书》。被告于2016年10月9日向原告出具《解除合同的回复函》，载明：根据贵司与我司在2014年10月10日签订的《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》，贵司于2016年9月26日以快递方式向我司发了《解除合同通知书》，现经我司阅研后回复如下：由于贵我两司签订该项目后，因诸多原因导致不能正常进场施工，根据合同法律效力在两年内之规定，为了保护贵司在合同中所交纳保证金的合法权益，结合实际情况，经贵我两司友好协商，双方同意将该施工合同解除。我司承诺，将贵司所交纳的200万元（大写：贰佰万元）保证金及所产生的进场准备工作费用在2017年春节前退还100万元，余下部分在2017年5月至8月退清（不计息）。贵我两司对原签订的该施工合同均不承担任何法律及违约责任。
上述事实，有原告陈述、被告的答辩，有原告提供的双方身份信息、《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》、《解除合同通知书》、《解除合同的回复函》，有打款记录、收据，被告提供巴中市南龛文化产业园项目规划投资建设营运合同、巴中市巴州区政府佛龛农庄（一期）建设项目投资协议书等证据及庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，足以认定。
本院认为，2014年10月10日，原告重庆黄石建司与被告瑞阳控股公司签订的《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》，系双方真实意思表示，合同内容没有违反法律强制性规定，该合同有效，本院予以确认。2016年9月26日，原告向被告出具《解除合同通知书》，被告于2016年10月9日向原告出具《解除合同的回复函》，同意解除合同，系双方意思表示，双方签订的《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》解除，本院予以确认。同时被告也认可向原告退还保证金2000000元，故原告的主张本院予以支持。
2014年10月16日，被告向原告出具《施工进场通知书》，约定了自2014年11月5日施工建设。但被告将该工程转包给其他公司承建，根据双方签订的《巴中市水宁寺镇瑞阳佛龛农庄（一期）商业街工程施工总承包合同》11.9.1甲方违约责任中的“若因甲方原因乙方在30个工作日内仍不能进场施工的，乙方有权终止合同，甲方应向乙方支付总造价3%的违约金及全额退还合同履约金，并承担一切经济损失”之约定，被告其行为已构成根本上违约，致使合同目的不能实现。原告要求被告支付保证金200万元及违约金本院予以支持。但原告在其诉讼中主张的违约金1500000元过高，且被告也未予认可向原告支付违约金，故本院酌情认定被告向原告支付违约金400000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十九条之规定，判决如下:
一、由被告瑞阳控股集团有限公司在本判决生效十日内向原告重庆黄石建设有限公司支付保证金2000000元。
二、由被告瑞阳控股集团有限公司在本判决生效十日内向原告重庆黄石建设有限公司支付违约金400000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22800元，减半收取11400元，由被告瑞阳控股集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于巴中市中级人民法院。
代理审判员 魏铭
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 喻彪