湖南省郴州市苏仙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）郴苏刑初字第246号
公诉机关湖南省郴州市苏仙区人民检察院。
被告人罗某，农民，案发前系郴州市苏仙区飞天山镇（原桥口镇）小禾塘村村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2014年8月13日被郴州市公安局苏仙分局刑事拘留，同年8月30日经郴州市苏仙区人民检察院决定被取保候审，同年12月4日经本院决定被取保候审。
辩护人胡良福，湖南宏法律师事务所律师。
被告人廖培庭，农民。因犯故意伤害罪于2003年11月28日被湖南省郴州市中级人民法院判处有期徒刑十年，2008年7年19日减刑释放。因涉嫌犯贪污罪于2014年8月13日被郴州市公安局苏仙分局刑事拘留，同年8月30日经郴州市苏仙区人民检察院决定被取保候审，同年12月4日经本院决定被取保候审。2016年7月7日经本院决定被依法逮捕，现押于郴州市看守所。
湖南省郴州市苏仙区人民检察院以湘郴苏检刑诉（2014）242号起诉书中指控被告人罗某、廖培庭犯贪污罪,于2014年12月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭。2015年3月4日，公诉机关以需要补充侦查为由，书面建议本院延期审理。同日，本院同意并决定延期审理本案。同年3月27日，公诉机关补充侦查完毕，书面建议本院恢复法庭审理。同日，本院决定恢复法庭审理，并于同年3月30日公开开庭审理了本案。同年6月27日，公诉机关以需要补充侦查为由，书面建议本院延期审理。同日，本院同意并决定延期审理本案。同年7月27日，公诉机关补充侦查完毕，书面建议本院恢复法庭审理。同日，本院决定恢复法庭审理。同年10月27日，经郴州市中级人民法院批准，延长审限三个月。2016年1月21日，本院作出（2014）郴苏刑初字第246号刑事裁定书，裁定本案中止审理。同年5月20日，本院作出（2014）郴苏刑初字第246-1号刑事裁定书，裁定本案本案恢复法庭审理，并于同年5月25日继续公开开庭审理了本案。湖南省郴州市苏仙区人民检察院指派检察员文莉出庭支持公诉，被告人罗某及其辩护人胡良福、被告人廖培庭均到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省郴州市苏仙区人民检察院指控，2012年9月至2013年4月间，被告人罗某利用其担任郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村村委会主任及协助郴永大道(苏仙段)建设项目指挥部征地拆迁的职务之便，伙同被告人廖培庭骗取郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村杨冲组征地补偿款l49634元予以私分。2012年9月，被告人罗某利用职务之便，将郴永大道(苏仙段)建设项目指挥部补偿给郴州市国土局苏仙分局的土地整理开发项目附属设施补偿款30560元占为己有。公诉机关就上述指控向法庭举出的证据有：书证、证人证言、被告人的供述、搜查笔录、提取笔录等证据。公诉机关认为，被告人罗某、廖培庭的行为均已构成贪污罪，但均具有自首情节，提请本院依法予以判处。
被告人罗某对起诉书中指控的事实没有异议，并表示自愿认罪。但辩称，起诉书中指控的涉案金额l49634元是他们所承包的鱼塘的增值款，应归他们个人所有。其辩护人胡良福提出：1、被告人罗某身为郴州市苏仙区飞天山镇（原桥口镇）小禾塘村村委会主任，受苏仙区人民政府委托，担任郴永大道建设项目指挥部协调工作人员，其主要职责是协调处理征地拆迁纠纷，对征地补偿款不具有管理职责，其作为小禾塘村上渡塘、粪积凹塘的承包人依法有权申请补偿，有关部门决定补偿149634元增值款符合相关法律法规规定，不存在其利用职务之便。2、郴永大道苏仙段建设指挥部因所征土地地类差别补偿149634元属于地上附属物鱼塘的补偿款，不是土地补偿款，应属被告人罗某等土地承包经营权人所有，被告人罗某对该款有处分权，不存在骗取、窃取与侵吞的情形。3、被告人罗某所申请的30562元设施补偿款是以塘家寨荒山承包人的身份申请的，与其所担任的小禾塘村村委会主任及征地拆迁协调工作人员的身份无任何关系，不符合贪污罪的主体要件。综上，被告人罗某的行为不构成贪污罪。
被告人廖培庭对起诉书中指控的事实没有异议，表示自愿意认罪，请求从轻处罚。但辩称，起诉书中指控的涉案金额l49634元不是土地补偿款，而是他们所承包的鱼塘的增值款。
经审理查明：
一、2012年3月，郴州市基础设施重点工程项目-
郴永大道(苏仙段)建设工程启动，郴州市苏仙区人民政府成立了以苏仙区重点办、苏仙区交通局及其下属机构五栖公司、郴州市国土资源局苏仙分局及其所属的苏仙区桥口镇国土所、苏仙区桥口镇人民政府等单位组建的郴永大道(苏仙段)建设项目指挥部(以下简称“指挥部”)，并将征地拆迁相关工作交由郴州市苏仙区桥口镇人民政府负责。根据郴州市苏仙区人民政府及指挥部的要求，郴州市苏仙区桥口镇人民政府召开道路沿途的该镇小禾塘村、雅江村、龙湾村村支两委会议，要求各村指派一名村级主要负责人协助苏仙区人民政府征地拆迁工作。身为郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村村委会主任的被告人罗某，作为小禾塘村村级负责人被指派协助苏仙区人民政府和征地拆迁组负责小禾塘村的征地拆迁工作。同年6月，指挥部在被告人罗某所在的郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村杨冲组征地141.59亩，补偿该组征地补偿款3386286元。因征地范围包含被告人罗某、廖培庭承包该组的上渡塘（含粪积凹塘）地块，指挥部另行补偿被告人罗某、廖培庭鱼塘生产损失补偿款80000元、青苗费3000余元、塘坝土方及其他附属设施289634元，共计370000余元。同年9月，郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村杨冲组3386286元土地补偿款到位后，被告人罗某发现上渡塘和粪积凹塘所补偿的鱼塘面积比实际面积少，并且系按补偿标准低的林地标准进行补偿，遂找到被告人廖培庭，商议到指挥部争取该鱼塘的土地补偿差价归其个人所有。之后，被告人罗某利用其担任小禾塘村村委会主任及协助政府负责小禾塘村征地拆迁工作的职务便利，以该村杨冲组的名义找到指挥部征地拆迁组的工作人员进行协调。同年10月的一天，被告人罗某告知被告人廖培庭后，带着指挥部征地拆迁组的工作人员及郴州市国土资源局苏仙分局测绘人员，对杨冲组上渡塘和粪积凹塘进行了实地测绘，经过测绘、计算，指挥部就该鱼塘需再补偿杨冲组征地补偿差额款149634元。随后，被告人罗某、廖培庭告知与其合伙承包杨冲组塘家寨土地开发整理项目的王某甲，称该149634元征地补偿差额款为鱼塘增值款，与杨冲组无关，应属其三个人所有。被告人罗某、廖培庭与王某甲经商议，决定由被告人罗某全权负责办理此事，并由被告人廖培庭负责与杨冲组组长吴某甲衔接，还承诺给吴某甲20000元好处费，让吴某甲给予关照。期间，被告人罗某、廖培庭多次商议将该款付到小禾塘村委会公共账户上，便于掌控、私分。同年12月，为了最终达到侵占这笔补偿款的目的，被告人罗某利用其担任村委会主任、指挥部协调人员的特殊身份，以该款存在争议为由，通过曹某乙要求吴某甲出具一份委托书，意将杨冲组这笔征地补偿款付至小禾塘村村委会基本账户。遭吴某甲拒绝后，郴州市苏仙区桥口镇国土所所长曹某乙亲自书写一份委托书，要求吴某甲在委托书上加盖杨冲组的公章。随后，被告人罗某利用该委托书欺骗小禾塘村出纳李某甲，称该款为其个人向指挥部争取的鱼塘增值款，与杨冲组无关，应属个人所有，要求李某甲开具农村经济组织收款收据，从郴州市国土资源局苏仙分局将l49634元补偿款转入小禾塘村委会账户。之后，被告人罗某又利用该委托书骗取小禾塘村支书王某乙、秘书李某乙和村账镇管中心会计廖某甲等人的信任。2013年1月9日，郴州市国土资源局苏仙分局依据小禾塘村委会开具的农村经济组织收款收据，将l49634元土地补偿款转账至小禾塘村在农村信用合作社账号为90×××12的账户。同年1月17日，被告人罗某、廖培庭经共同商议后，由被告人廖培庭从小禾塘村委会将l49634元土地补偿款领走。事后，被告人罗某、廖培庭及王某甲将其中的11000元送给小禾塘村杨冲组组长吴某甲等组委会成员，以示感谢吴某甲等人的关照，并预留l0639元用于塘家寨项目以后的日常开支，余款被告人罗某分得44800元，被告人廖培庭分得47400元，王某甲分得35700元。同年4月，被告人罗某在相关凭证上审批后，将合同、委托书和收款收据等财会凭证交由廖某甲平账。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、郴州市苏仙区桥口镇人民政府出具的证明证明，被告人罗某系郴州市苏仙区桥口镇小禾塘村人，从2005年11月起担任小禾塘村村治调主任，从2008年至今担任小禾塘村委会主任。
2、郴州市苏仙区桥口镇第八次村委会选举结果通报证明，被告人罗某于2011年5月29日经选举成为小禾塘村村委会主任。
3、郴州市苏仙区桥口镇人民政府出具的说明证明，2012年3月，根据郴州市苏仙区委要求，由桥口镇召集郴永大道路沿途雅江村、龙湾村、小禾塘村三村村支两委李时龙、周耀新、罗某等人召开会议，布置罗某等人负责协助郴永大道（苏仙段）项目指挥部做好郴永大道苏仙段的征地拆迁工作。
4、郴州市苏仙区村级财务管理方式改革实施方案、细则等文件证明，2009年8月，郴州市苏仙区人民政府开始实行村级财务管理方式改革，村财务经村支书审核、村委会主任审批后，方可报账。
5、郴永大道指挥部的相关文件及征地拆迁政策法规等相关资料证明，郴永大道苏仙段项目建设的情况和指挥部人员组成情况，征地补偿款的补偿标准、补偿对象等。
6、郴州市苏仙区桥口镇人民政府拨付给小禾塘村郴永大道征地工作经费的相关财务资料证明，郴州市苏仙区桥口镇人民政府拨付50886元给小禾塘村作为郴永大道征地工作经费。
7、关于3386286元土地补偿款的财务资料证明，郴州市国土局苏仙分局于2012年9月28日将3386286元土地补偿款拨付小禾塘村杨冲村民小组。
8、小禾塘村杨冲组的青苗补偿款、鱼塘损失款等财务资料证明，郴永大道苏仙区段建设工程指挥部补偿被告人罗某、廖培庭鱼塘、竹林青苗补偿款33954元，并一次性补偿被告人廖培庭上渡塘损失款80000元。
9、关于149634元土地补偿款的财务资料、测量图纸、合同及小禾塘村财务资料证明，这笔补偿款系上渡塘两地块共计10.003亩土地面积差额补偿款，土地面积差共计6669平方米，按照每亩差价14959元进行补偿，需补偿给小禾塘村杨冲组149634元。2013年1月9日，郴州市国土局苏仙分局将149634元土地补偿款付至小禾塘村村委会在农村信用合作社90×××12号账户。同年1月17日，廖培庭以现金支票的形式从小禾塘村该账户将149634元土地补偿款领走。149634元土地补偿款从郴州市国土局苏仙分局出账没有委托书。罗某在原始凭证粘贴单上审批“同意付款”。上渡塘为罗某、廖培庭承包，但无承包合同。
10、小禾塘村杨冲组出具的委托书证明，2012年12月10日，小禾塘村杨冲组出具委托书，同意将郴永大道征地补偿款（林地补偿和水塘补偿的差价）共计149634转入小禾塘村委会账户。
11、149634元土地补偿款的分配记录证明，被告人罗某、廖培庭与王某甲从149634元土地补偿款中各分得44800元、47400元和35700元。
12、小禾塘村杨冲组2014年1月23日的会议纪要证明，小禾塘村杨冲组要求被告人罗某、罗培庭将上渡塘的149634元土地补偿款中的60000元上交给组里。
13、证人杨某的证言证明，他于2012年3月至2012年10月担任桥口镇副镇长兼郴永大道苏仙段指挥部拆迁组组长，负责征地拆迁工作。征地拆迁组成员的分工为：他系组长，负责征地、拆迁、青苗补偿；黄仁喜负责杆线、水井的拆迁补偿；曹某乙作为国土局的代表，负责红线内的所有事情；曹某甲负责综合工作，保管征地拆迁补偿协议等资料。在征地过程中需要村组协助政府工作，罗某是小禾塘村委会主任，还是郴永大道（苏仙段）指挥部的协调人员，负责协助指挥部在小禾塘村范围内的征地拆迁工作，包括联系村组、确定征地补偿的对象等;郴永大道指挥部补偿了罗某承包的鱼塘的生产损失和塘头补偿；因测量的出入，国土局派专人对罗某承包的鱼塘进行了手工测绘，郴永大道指挥部根据手工测量数据按照林地和鱼塘补偿标准的差价对鱼塘差额面积进行了补偿，并与杨冲组签订了补偿合同，郴永大道指挥部实际补偿给杨冲组鱼塘土地差价款149634元。这笔补偿款属于土地补偿款，应补偿给杨冲组集体，而不是罗某等个人。
14、证人胡某的证言证明，149634元土地补偿款系经杨某确定补偿的，合同是胡某任拆迁组组长期间签订的，这笔补偿款属于征地补偿款，属于杨冲组集体所有；罗某作为小禾塘村的村委会主任，负责小禾塘村村委会的全盘工作，对小禾塘村的财务具有审批权。同时，罗某还是郴永大道（苏仙段）指挥部的协调人员，负责协助指挥部在小禾塘村范围内的征地拆迁工作；在此次征地补偿过程中，土地补偿款既有直接拨付到组上的情况，也有拨付到村里，由村里拨付到组上的情况。这笔149634元补偿款拨付到小禾塘村账上后，小禾塘村对这笔钱履行政府代管职能，不能根据相关合同及有关规定将这笔钱拨付到杨冲组，也绝不能截留进行私分。
15、证人张某的证言证明，罗某是小禾塘村的村委会主任，负责协助郴永大道（苏仙区段）指挥部和桥口镇政府关于郴永大道（苏仙区段）有关小禾塘村征地拆迁的工作；村、组干部主要是协助指挥部与组民沟通，对村民反映的情况进行核实。
16、证人曹某甲的证言证明，郴永大道（苏仙段）沿途行政村的支书、主任、秘书、妇女主任及村民小组的组委会成员协调指挥部进行征地拆迁工作，主要负责对村民进行协调和补偿对象的确定。
17、证人曹某乙的证言证明，他系郴州市苏仙区桥口镇国土所所长，是指挥部拆迁小组成员，代表郴州市国土局苏仙分局在郴永大道征地过程中负责红线内的征地拆迁工作。按照区政府的要求，郴永大道（苏仙段）所经的各行政村派支书或主任到指挥部协调开展征地拆迁、纠纷矛盾处理等工作，小禾塘村委会主任罗某是协调人员之一，负责协调小禾塘村范围内的征地拆迁工作。征用土地补偿款的拨付有两种情况：一是直接拨付到组里；二是对组里没有设立公存账户或者组上有公存账户，但对补偿款有争议的，由组上提供委托书，先拨付到具有代管、监管义务的行政村，由行政村代理政府对征用土地补偿款进行管理，并据实支付。杨冲组第一笔3000000余元土地补偿款补偿到位后，村委会主任罗某到指挥部和国土所反映有鱼塘需补偿土地差价，后经复查、指界、测绘，指挥部同意再补偿杨冲组149634元。在此期间，罗某单独找到他，要求将这笔149634元差额补偿款给他。他明确告知罗某，这笔钱征地补偿款属于杨冲组集体所有，要与杨冲组签订征地补偿协议。协议签订后，罗某请他出面帮忙将这笔149634元补偿款付到小禾塘村账上，并要他出面找吴某甲出具委托书。为了帮助罗某，他写了委托书，然后要吴某甲盖了杨冲组的公章，以该款具有争议为由付至小禾塘村账户上。这笔149634元补偿款付到小禾塘村账上后，小禾塘村具有代理政府管理这笔土地补偿款的职能，应按规定由杨冲组出具分配方案，小禾塘村据实支付。杨冲组出具委托书不意味着杨冲组将这笔征地补偿款进行了处置，不能依据委托书进行分配。他所写的委托书未作为财务凭证，事后也未提供给郴州市国土局苏仙分局计财股做账。
18、证人吴某甲的证言证明，2012年10月，为协调上渡塘鱼塘补偿事宜，郴州市苏仙区桥口镇副镇长杨某专门到杨冲组现场办公，并告诉他说钱是补给组里的。2012年11月，罗某、廖培庭、王某甲对他说，他们到指挥部争取的上渡塘补偿差价款归他们3人所有，要他给予关照，并许诺给他好处费。2012年12月的一天，廖培庭打电话叫他到桥口镇签合同，合同中明确了是杨冲组的鱼塘补偿款。他认为钱应该归组里所有，他当时在合同上签字并盖了组里的公章。签完合同后，曹某乙要他写一份委托，将这笔钱付到小禾塘村账户上。吴某甲考虑到以前征地补偿款都是直接从财政所拨付到组上，便害怕有人会截留这笔钱，所以拒绝了。随后，曹某乙写了一份委托书，落款为小禾塘村杨家冲组，并要他在上面盖了杨冲组的公章。后来，这笔土地补偿款款被罗某、廖培庭、王某甲全部私房钱分。事后，廖培庭要给他好处费，被他拒绝了。他并多次找秘书李某乙、村委会主任罗某和廖培庭，希望将这笔钱返回给组里。罗某不同意将钱付给杨冲组。在罗某、廖培庭、王某甲私分这笔鱼塘征地补偿款之前，杨冲组从未开会研究过此事。2014年1月，他将此事在组民大会上进行公布，组民大会讨论了这149000余元补偿款的归属及分配问题。
19、证人廖某乙的证言证明，2012年12月，吴某甲代表杨冲组签订了一份鱼塘补偿合同，补偿款被付到小禾塘村账户。鱼塘补偿款被罗某、廖培庭、王某甲三个人私分。
20、证人廖某丙的证言证明，上渡塘和粪积凹塘是两口鱼塘，上渡塘塘坝后来被罗某和廖培庭加高。粪积凹塘是集体所有，由吴建平承包，并于2012年转包给了罗某的父亲罗育久。2012年底的一天，吴某甲代表组里到政府签了一份关于上渡塘鱼塘补偿款合同，这笔钱没有拨到组上里，被罗某、廖培庭两人私分。2014年春节前，杨冲组召开年终村民大会，讨论了149600余元鱼塘征地补偿款的事，廖某丙在会称这笔补偿款要归杨冲组集体所有。罗某和廖培庭称这笔土地补偿款是他们争取来的。后来，组里要罗某、廖培庭交60000块到组里，但是不清楚这60000元是否退还给了到组里。
21、证人王某甲的证言证明，2012年，在郴永大道的征地过程中，罗某是小禾塘村委会主任、指挥部的协调人员。同年下半年的一天，罗某打电话告诉他说他们一起承包的鱼塘有笔补偿增值款，由罗某负责去争取，再由他们三人分，他表示同意。罗某要廖培庭签过几次合同，还在一些报账手续上签了字。另外，在争取这笔149000余元土地补偿款的过程中，廖培庭做了吴某甲的工作，要吴某甲帮忙。2012年9、10月的一天，他与罗某、廖培庭、在茶楼商量上渡塘争取补偿款一事时，吴某甲也在场。罗某称将鱼塘增值补偿款争取下不后，三人私分。他建设议从中拿出20000元给吴某甲，以求吴某甲关照。罗某、廖培庭听后表示同意，吴某甲也表示同意，2012年底，罗某打电话告诉他鱼塘的补偿款到了村里，要他一起到桥口镇财政所将钱领出来。随后，他和罗某、廖培庭从小禾塘村账上领走了这笔149000余元补偿款，并将其私分。其中，罗某分得44800元，廖培庭分得47400元，他自己分得35700元。他和罗某、廖培庭商议后，由廖培庭从149000余元补偿款中拿出11000元给吴某甲、廖某乙等四人，吴某甲款未收。另外留下10639元用于塘家寨项目今后的日常开支。
22、证人李某甲的证言证明，罗某是小禾塘村本届和上届村委会主任，分管小禾塘村财务，村委会付款须要有罗某的审批。2012年12月的一天，罗某打电话叫他到桥口镇开具收入票，并告诉他这是罗某等人承包杨冲组鱼塘的增值款，是罗某等人个人所有，不属于组里所有。2013年1月的一天中午，他和罗某等人在资兴市东江镇的一家盒饭店吃饭时，罗某单独对他说140000余元鱼塘增值款已经到了账，杨冲组出具了委托书，才将钱付到了村委会账户上，他们要将这钱取走。他听后表示同意。过了几天后，罗某打电话叫他一起到桥口镇找廖某甲办手续，廖某甲开具了一张149634元的现金支票，他和李某乙都在上面签了字、盖了章。随后，他在桥口信用社将钱给了廖培庭，并由廖培庭出具了一张收款收据。之后，罗某、廖培庭、王某甲三人协商好后将这笔钱分掉了。这笔款在做账时，罗某在原始凭证粘贴单上审批“同意付款”。后来在报账时，廖某甲要合同，还要杨冲组在廖培庭出具的收款收据上盖章，吴某甲不同意盖章。罗某便拿了一份合同和一份委托书给他到桥口镇财政所廖某甲处报账，廖某甲向他们要承包合同或者是组上认可的依据。后来，罗某拿了一份有杨冲组几名村民签名的证明给廖某甲做账。
23、证人廖某甲的证言证明，2013年1月，小禾塘村出纳李某甲、秘书李某乙找她说笔149634元是补给鱼塘承包人的钱，并要把这钱领走。她便按照正常的付款程序，以现金支票的形式把这笔钱付给了李某甲等人。同年4月，李某甲拿着廖培庭写的领款收据和一张原始凭证粘贴单来报账，粘贴单上按照村里的报账审批程序，已由罗某等人在上面签了字。因没有合同证明这笔钱的来源，她不肯给李某甲报账。过了几天，李某甲、李某乙、罗某拿了一份合同又来找她报账，她仔细看了一下合同的内容，按照合同约定，这笔钱是支付给小禾塘村杨冲组的征地补偿款，并不是付给鱼塘承包者个人的钱，她于是拒绝报账。又过了几天，李某甲、罗某等人拿了一份证明材料来报账，该证明材料证明鱼塘是罗某、廖培庭承包的，上面还有部分村民的签名。她便给他们报了账。根据合同约定，这笔钱是补偿给杨冲组的土地款，没有杨冲组组长吴某甲的签名和杨冲组的公章，将钱付给廖培庭和罗某个人是不符合程序的，但是罗某是小禾塘村委会主任，并总是说这钱是他们个人的，她便给报了账。
24、证人王某乙的证言证明，罗某是小禾塘村村委会主任，分管小禾塘村财务。2012年12月，他和罗某在他车上聊天时，罗某告诉王某乙他们的鱼塘因为塘坝筑高了，扩大了水域面积，可以争取一些增值款归他们个人所有。王某乙表示怀疑，罗某称桥口镇国土所所长曹某乙是他表姐夫，有曹某乙帮忙应该没问题。2013年1月的一天，他到桥口镇财政所找廖某甲询问一笔款项是否到账时，得知一笔140000余元的款项到了账，他于是分别打电话告诉罗某和廖培庭，并问罗某是什么钱。罗某告诉他是他们鱼塘的增值款，并要他帮忙将钱拨给他们。他于是打电话告诉李某甲将钱给罗某、廖培庭领走，罗某、廖培庭便从小禾塘村的账户中领走了这笔149634元钱。同年3、4月的一天，李某甲拿了一张原始凭证粘贴单和廖培庭写的领款单找他签字，他见这是那笔140000余元鱼塘增值款的报账财务资料，又见罗某已经签字同意付款，便在上面签字通过审核。过了几天后，李某甲告诉他说那笔140000余元的鱼塘增值款手续不完善，廖某甲不愿意报账，必须要组里出具委托书并盖章才同意报账，而罗某等人未兑现事先答应给吴某甲的10000余元钱，吴某甲不愿意盖章。隔了两天，她打电话给曹某乙，曹某乙要他找吴某甲把报账的事情处理好。随后，他打电话给吴某甲，吴某甲称必须经过组民开会决定。并证实，这笔149634元土地补偿款拨付到小禾塘村账上后，小禾塘村具有代理政府管理这笔补偿款的职责，应据实支付。
25、证人李某乙的证言证明，149634元土地补偿款到小禾塘村账户时，罗某告诉小禾塘村村支两委这笔钱是鱼塘增值款，是他们筑高塘坝所补偿的钱。后来，这笔补偿款被罗某、廖培庭、王某甲从村账上领走分掉了。后来报账是他经办的，他按照程序在报账资料上作为证明人签了名。因为报账手续不完善，合同内容（合同明确是杨冲组的土地补偿款）与罗某说的不一样（鱼塘增值款），镇财政所不给报账，杨冲组组长吴某甲不同意出具材料和盖公章，所以罗某找了一些村民出具证明，证明鱼塘是罗某的，他才报了账。罗某、廖培庭等人分掉这笔补偿款后，吴某甲多次找到他，要求罗某、廖培庭将该款退回杨冲组，罗某一直没有退。并证实，该款付到小禾塘村账上后，小禾塘村具有代理政府管理这笔补偿款的职责，应由杨冲组出具分配方案，按分配方案和合同据实支付。
26、证人李某丙的证言证明，李某甲曾经对他说过这笔149634元补偿款是村委会主任罗某和杨冲组村民廖培庭承包杨冲组鱼塘的增值款，是罗某、廖培庭他们个人的，与村里无关。他考虑这笔钱与村里无关，便直接在原始报账凭证的粘贴单上面签了字。
27、证人邓某的证言证明，这笔149634元土地补偿款被罗某、廖培庭领走了。并证明，这笔补偿款付到小禾塘村账上后，小禾塘村代理政府对这笔补偿款进行管理，按照相关规定，应当依据合同支付给正确的补偿对象，是集体的钱就要付给集体，是个人的就要付给个人。这笔钱是补偿给杨冲组的征用土地补偿款，应该要按照程序付给杨冲组，由吴某甲写领款单，并加盖杨冲组的公章。小禾塘村将这笔补偿款支付给罗某、廖培庭个人不符合规定。
28、证人廖某丁的证言证明，2013年5、6月份，李某甲在与吴某甲在全村党员大会发生争执时，李某甲指责吴某甲不愿帮罗某等人盖章是因为没有得到罗某等人的钱。散会，吴某甲将事情的原委告诉他，他才知道还有一笔149000余元的土地补偿款。同年9月，小禾塘村杨冲组召开组民大会时，组长吴某甲拿出这笔149000余元土地补偿款的合同给村民看，大家才知道组里补偿的一笔149000余元土地补偿款被罗某、廖培庭分掉了。他和吴建毛、廖贵生、廖丙胜要求罗某、廖培庭将这笔款退回到组里，其他村民也都认为这个是土地征收款，不是增值款，要求上交给组里。2014年的春节前，杨冲组召开年终大会时，村民与罗某、廖培庭争执了很久。后来，罗某提出春节后先交60000元给组里。并证实，杨冲组与罗某、廖培庭从未签订上渡塘的承包协议。粪积凹塘属于组里的，罗某和廖培庭无权经营管理。
29、证人吴某乙的证言证明，他于2013年春节从组长吴某甲处得知149000余元土地补偿款被罗某划到小禾塘村账上一事，并于同年7、8月得知这笔款被罗某、廖培庭私分掉，至今未付上交杨冲组。
30、证人廖某戊的证言证明，2013年6月，他从吴某甲处得知140000余元鱼塘征地补偿款被村委会主任罗某个人领走。同年9月，吴某甲将这笔补偿款的合同给他看，他找罗某说了此事，要求罗某将钱退给组里，但至今未退。2014年1月23日，杨冲组召开年终村民大会，会议讨论了149000余元的鱼塘征地补偿款的事。会上，廖某戊提出要罗某、廖培庭将钱归还组里。罗某和廖培庭称他们为争取这笔土地补偿款花费了些费用。后来，有的村民要罗某他们于正月十六交60000元给组里，但是，罗某等人至今都未交。并证实，罗某、廖培庭分掉这笔钱之前，组里没有研究过这笔钱的分配问题，组里的村民之前都不知道有这笔钱。
31、证人廖某己的证言证明，2013年3月，他从组长吴某甲处得知村委会主任罗某到郴永大道指挥部找关系搞到了一笔140000余元增值费。同年9月，杨冲组召开组民大会，吴某甲在会上将这笔140000余元补偿款的协议给参会组民看，大家都明白了这笔钱是补偿给杨冲组的征地补偿款，但钱已被罗某等人领走。在会议上，村民都要求组里把这笔140000余元征地补偿款从罗某那里追回来，等年终开会再讨论如何处理。在罗某等人分掉这笔钱之前，杨冲组村民都不知道有这笔钱，之前也从未讨论过如何分配的问题。2014年春节前，杨冲组召开年终村民大会，吴某甲提出这笔款是土地补偿款，要归杨冲组集体所有。当时，除了罗某和廖培庭外，其他村民都认为这是土地征收款，不是增值款，要求罗某和廖培庭将钱退到组里来。双方争执了很久，最后决定要罗某退60000元到组里，但罗某等人至今未退钱。
32、证人廖某庚的证言证明，2013年9月，吴某甲告诉他罗某私吞组里很多钱，他当时还不相信。过了一段时间，吴某甲将这笔149000余元的补偿合同给大家看了后，他才知道这笔149000余元的补偿款的事，并得知该款被罗某等人直接划到小禾塘村的账户上进行私分了。2013年底，杨冲组召开年终会时，罗某称还60000元钱给组里，并答应在一个月内将钱交到组里，但是至今都未将钱还回来。
33、证人黄某的证言证明，郴州市苏仙区桥口镇国土所所长曹某乙代表郴州市国土局苏仙分局，在郴永大道项目征地过程中，负责红线内的征地拆迁工作，是指挥部拆迁小组成员。征用土地补偿款的拨付有两种情况，一种是直接拨付到组上；另一种是对有争议的补偿款，由组上提供委托书，先拨付到具有代管、监管义务的行政村，由行政村代理政府对征用土地补偿款进行管理，并据实支付，政府对资金进行监管。要求出具委托书，一是为了完善财务手续，明确村委会协助政府管理土地补偿款的职责，二是让村民小组知道该款已经拨付到相关具有监管、代管义务的单位，不会因补偿问题再发生阻工事件。
34、证人李某丁的证言证明，郴永大道（苏仙段）征用土地补偿款的拨付有两种情况，一种是直接拨付到组上，一种是对有争议的补偿款或组上没有公存账户的，由组上提供委托书，先拨付到具有代管、监管义务的行政村，拨付到行政村、未到组上前资金性质依然为国有资金，由行政村代理政府对征用土地补偿款进行管理，并据实支付，政府对资金进行监管。小禾塘村杨冲组的149634元土地补偿款因存在争议，拨付到了具有代管、监管义务的小禾塘村公共账户，由小禾塘村代表政府对这笔资金进行监管，并依据实际情况拨付。
35、证人高某的证言证明，他是郴州市国土局苏仙分局计财股股长，该局给小禾塘村拨付149000余元征地补偿款的时候，小禾塘村没有提供委托书，只是桥口镇国土所的工作人员（曹某乙或者蒋金刚）跟他说这笔钱存在争议，需要拨付到村里账户，因为没有提供委托书，手续不全，他还为此事与桥口镇国土所的工作人员争吵过，郴州市苏仙区桥口镇国土所的工作人员承诺事后将委托书补交过来，计财股才将钱拨付到小禾塘村账户上。但是，郴州市苏仙区桥口镇国土所的工作人员至今也没有将委托书提交给给计财股。郴州市国土局苏仙分局将征地补偿款付到具有代管、监管义务的单位后，资金性质不变，依然是国有资金，最后资金也必须拨付到组上。如果曹某乙他们一直不提供委托书，就要追回这笔钱，并依据合同支付到杨冲组去。
36、证人柏某、刘某的证言证明，依据测绘图纸体现，149634元土地补偿款是两口鱼塘的土地补偿款。
37、被告人罗某、廖培庭的户籍证明证明，被告人罗某、廖培庭分别出生于1978年8月12日和1972年4月26日，作案时均已达到刑事责任年龄。
38、被告人罗某的供述证明，他从2008年起至今担任小禾塘村村委会主任，负责小禾塘村所有行政事务，主管小禾塘村财务。依据村账乡管制度，在财务上必须经他的审批同意才能付款。2012年3月，他作为小禾塘村的代表，协助郴州市苏仙区人民政府、指挥部协调小禾塘村范围内的征地拆迁工作。小禾塘村杨冲组3300000余元土地补偿款后，他发现上渡塘和粪积凹塘还需补偿鱼塘与林地的土地差价款，便与廖培庭商议将该款争取归他们个人所有，并由他负责协调指挥部、桥口镇国土所的关系，廖培庭负责处理与杨冲组的关系。随后，他联系指挥部、桥口镇国土所进行实地测量，并确定应当再补偿土地款149634元。期间，他未通知杨冲组组长吴某甲及其他村民。在测绘当天和测绘后，他先后两次向杨某提出该款归他个人所有，杨某均表示该款必须归杨冲组集体所有。他曾多次与廖培庭商议如何将该款付到小禾塘村账户上，便于控制和私分。他与廖培庭、王某甲还找到吴某甲，要求吴某甲给予关照，并承诺给吴某甲好处费。补偿合同签订后，他请求曹某乙帮忙将该补偿款付到小禾塘村账户上，曹某乙要吴某甲出具了委托书，该款便从郴州市国土局苏仙分局付到了小禾塘村账户上。2013年1月，廖培庭出具领条将这笔149634元土地补偿款从小禾塘村账户上领走，他和廖培庭、王某甲每人分得40000多元，并从中拿出10000余元给吴某甲、廖某乙、廖某丙等人。事后，在完善149634元土地补偿款的手续过程中，他在审批单上签字“同意付款”，并提供了证明材料到廖某甲处报账。吴某甲要求他和廖培庭退款，廖培庭负责与吴某甲协商处理此事。2014年1月，小禾塘村杨冲组召开年终组民大会，讨论了这笔补偿款，他和廖培庭说该款是他们花了费用争取来的，同意退60000元给杨冲组。
39、被告人廖培庭的供述证明，罗某是小禾塘村村委会主任，被抽调到郴永大道（苏仙段）建设项目指挥部协调小禾塘村范围内的征地拆迁工作。罗某发现上渡塘和粪积凹塘有土地款要补偿后，与他商议将该款争取归其个人所有。并决定由罗某负责协调指挥部、桥口镇国土所的关系，由他做好小禾塘村杨冲组吴某甲的工作。在实地测量时，罗某告诉了他。之后，罗某多次与他商议将该款搞到小禾塘村账户上，以便控制、私分。随后，他与罗某、王某甲找到吴某甲，要求吴某甲给予关照，并承诺给吴某甲好处费。补偿合同签订后，罗某通过曹某乙找吴某甲出具了一份委托书，将钱从郴州市国土局苏仙分局支付到小禾塘村账户上。该款支付到小禾塘村账上后，由他出具领条将该款领出来，然后由他和罗某、王某甲分掉了。他和罗某、王某甲商议从149634元补偿款中拿出11000元用于感谢吴某甲、廖某乙、廖某丙等人，给了吴某甲的5000元，给廖某乙、廖某丙、廖辉庭每人2000元，吴某甲未收。后因吴某甲未收，廖某乙、廖某丙、廖辉庭三人便将钱退给了他。这11000元都被他个人所得。因此，他分得58400元，罗某分得44800元，王某甲分得35700元。2014年1月，他和罗某在小禾塘村杨冲组的年终会上表示同意退60000元到杨冲组。至案发时，他和罗某均未退钱给杨冲组。
二、2008年9月，被告','2018-09-24
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