安徽省芜湖市弋江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）弋刑初字第00066号
公诉机关芜湖市弋江区人民检察院。
被告人张邦胜，男，汉族，1953年12月16日出生于安徽省芜湖县，大专文化，中共党员，原芜湖市弋江区政法委主任科员，住芜湖市。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2013年4月9日被芜湖市弋江区人民检察院取保候审，7月1日被本院重新决定取保候审，12月2日经本院决定被逮捕，现羁押于芜湖市第一看守所。
辩护人奚玮，安徽国伦律师事务所律师。
被告人彭荣保，男，汉族，1963年6月13日出生于安徽省无为县，初中文化，中共党员，原芜湖市安顺拆迁有限公司法定代表人，住芜湖市。2009年1月因犯行贿罪被芜湖市镜湖区人民法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。因涉嫌犯贪污罪于2013年4月2日被芜湖市公安局弋江分局刑事拘留，同年4月15日被逮捕，现羁押于芜湖市第一看守所。
辩护人邱铭，安徽仝人律师事务所律师。
被告人徐某，男，汉族，1大专文化，原芜湖市安顺拆迁有限公司工作人员，住芜湖市镜湖区。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年5月7日被芜湖市弋江区人民检察院取保候审，7月1日被本院重新决定取保候审。
被告人周某某，男，汉族，初中文化，原芜湖市安顺拆迁有限公司工作人员，户籍地无为县，住芜湖市。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年5月6日被芜湖市弋江区人民检察院取保候审，7月1日被本院重新决定取保候审。
被告人张邦胜、彭荣保、徐某、周某某滥用职权、贪污、非国家工作人员受贿一案，由芜湖市弋江区人民检察院于2013年6月28日以弋检刑诉（2013）89号起诉书，向本院提起公诉。本院于2013年11月22日作出（2013）弋刑初字第00119号刑事判决，芜湖市弋江区人民检察院不服提出抗诉，芜湖市中级人民法院于2014年4月10日作出（2014）芜中刑终第00013号刑事裁定，以认定事实不清，证据不足为由，将该案发回本院重新审理。本院于2014年5月5日立案并依法组成合议庭，同年7月9日公开开庭审理了本案，芜湖市弋江区人民检察院指派检察员李跃出庭支持公诉，被告人张邦胜、彭荣保、徐某、周某某及辩护人奚玮、邱铭均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2007年11月，被告人张邦胜受芜湖市弋江区人民政府委派参与芜湖市滨江南路二期拆迁工作，负责对房屋面积、结构、性质、附属物等现场鉴定工作以及对拆迁公司的监督。
2008年6月，在芜湖市滨江南路二期地块安徽省农业生产资料公司芜湖分公司拆迁过程中，该分公司法定代表人王树东（另案处理）提出将公司剩余办公、仓储房出售给职工以住宅房进行拆迁安置补偿。被告人张邦胜明知办公、仓储房无人居住，且不能改变房屋性质，却擅自决定违规改变房屋性质，同意该公司将810.4平方米面积卖给16户公司留守人员和其他关系人员，并按住宅房予以安置补偿。作为该地块拆迁人员的被告人彭荣保、徐某、周某某对此伪造了房屋拆迁现场调查表，制作拆迁安置协议，由张邦胜最终签字确认，从而使得政府多支付拆迁补偿款210余万元，给国家财产造成重大损失。
二、贪污罪
2008年6月，被告人张邦胜、彭荣保与安徽省农业生产资料公司芜湖分公司法定代表人王树东经预谋后，在芜湖分公司拆迁时，通过虚列张大德（另案处理）、李某某拆迁户头的手段，骗取国家拆迁补偿款24.8万元，进行私分。其中被告人张邦胜分得7万元，被告人彭荣保分得8万元。
2013年4月9日，被告人张邦胜自动投案，如实供述了犯罪事实，并退出全部所得赃款。被告人彭荣保到案后，如实供述了犯罪事实，并退出全部所得赃款。
三、非国家工作人员受贿罪
2008年，被告人徐某、周某某在担任芜湖市安顺拆迁有限公司工作人员期间，利用职务上的便利，为芜湖市滨江南路二期拆迁地块安徽省农业生产资料公司芜湖分公司拆迁时提供帮助，分别收受该分公司法定代表人王树东所送现金12000元、10000元。
2013年4月7日、4月8日，被告人徐某、周某某自动投案，如实供述了犯罪事实，并退出全部所得赃款。
公诉机关据以指控的证据有：
被告人张邦胜、彭荣保、徐某、周某某的供述，证人王树东、江建平、张大德、房小玉等的证言，任职通知、房屋拆迁现场调查表、补偿安置协议书、户籍人口信息等有关书证。
公诉机关认为，被告人张邦胜身为国家机关工作人员在受政府委派负责拆迁监督工作中，违反规定改变房屋性质；被告人彭荣保、周某某、徐某为张邦胜的决定提供帮助，给国家财产造成210余万元的重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪并属共同犯罪。被告人张邦胜利用职务上的便利，伙同被告人彭荣保等人共同骗取国家拆迁补偿款24.8万元，其行为均已构成贪污罪并属共同犯罪。被告人徐某、周某某身为拆迁公司工作人员，利用职务上的便利，分别非法收受他人所送现金12000元、10000元，为他人谋取利益，其行为均已构成非国家工作人员受贿罪。在滥用职权共同犯罪中，被告人张邦胜起主要作用，属主犯，被告人彭荣保、徐某、周某某起次要作用，属从犯。被告人张邦胜、彭荣保、徐某、周某某均犯数罪，应实行数罪并罚。应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第一百六十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十九条之规定，分别追究各被告人的刑事责任。
被告人张邦胜对起诉书指控的事实不持异议，对定性有异议。
其辩护人辩护认为：1、被告人张邦胜不构成滥用职权罪。首先，张邦胜主观上并没有使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的故意。其次，张邦胜没有超越职权，违反规定，处理其无权决定、处理的事项。最后，张邦胜没有滥用职权的动机。2、被告人张邦胜构成职务侵占罪而不是贪污罪。首先，本案同案犯王树东不具有国家工作人员身份。其次，张邦胜并无贪污的主观故意。再次，张邦胜没有侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的行为。最后，王树东将本应该属于辉隆集团芜湖物流部所有的钱款与张邦胜、被告人彭荣保等人私分，而此时该笔款项已经属于辉隆集团芜湖物流部所有，私分钱款的行为造成了该公司财产的损失，属职务侵占。3、其本人有自首、退赃情节并积极配合司法机关挽回经济损失，在职务侵占罪中所起作用较小，庭审中自愿认罪、确有悔改之意，具有从轻处罚的法定情节和酌定情节。
被告人彭荣保辩护认为其不构成滥用职权罪及贪污罪，其拿的是农资公司的钱，是职务侵占。
其辩护人辩护认为：1、起诉书指控被告人彭荣保构成滥用职权罪依法不能成立。滥用职权罪属于身份犯，其犯罪主体是特殊主体，而本案彭荣保并不具有该身份，因此不符合滥用职权罪的主体要件。彭荣保也不构成滥用职权罪共犯。没有有任何法律规定在滥用职权案件中将非身份犯与身份犯纳入到共同犯罪中来，可见将不具有特定身份的人与有特定身份的人列为共犯有违罪行法定原则。2、被告人彭荣保在本案中私分拆迁款的行为不构成贪污罪。被告人张邦胜供述已向领导请示将办公用房作为住宅房进行补偿，并集体研究获得同意，而上述领导在证词中证明既未汇报也不知晓上述情况。张邦胜作为国家工作人员，在没有获得任何利益的情况下而违法作出将办公用房作为住宅房进行补偿，没有犯罪动机，唯一的合理解释就是当时确实汇报过，有关部门为了推进拆迁进度同意了上述拆迁方案。既然该拆迁方案已经汇报并通过，那么涉案的24.8万元的拆迁款，显然应该归被拆迁人辉隆集团所有，那么本案彭荣保收取私分的8万元，以贪污罪定罪显然不妥，应当以职务侵占罪定罪处罚。3、被告人彭荣保到案后能如实供述犯罪事实，并积极退赃，认罪悔罪态度较好，依法可以从轻处罚。
被告人徐某辩护认为不构成滥用职权罪，对非国家工作人员受贿没有异议。
被告人周某某对起诉书指控的非国家工作人员受贿罪不持有异议，但认为其不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2007年11月，被告人张邦胜受芜湖市弋江区人民政府委派参与芜湖市滨江南路二期拆迁工作，负责对房屋面积、结构、性质、附属物等现场鉴定工作以及对拆迁公司的监督。
2008年6月，在安徽辉隆农资集团股份有限公司物业公司芜湖物流部（原安徽省农业生产资料公司芜湖分公司）拆迁过程中，该物流部主任王树东提出将公司剩余办公、仓储房出售给职工以住宅房进行拆迁安置补偿。张邦胜明知办公、仓储房无人居住，且不能改变房屋性质，却同意该单位将810.72平方米面积卖给10户原分公司留守人员和6户其他外单位人员，并按住宅房予以安置补偿，致使政府多支付拆迁补偿款1685041.39元，给国家财产造成重大损失。
另查明，案发后，购房人江建平（另案处理）即杜某某户退出违法所得179166.25元，邓某某即崔某某户退出违法所得99437.20元，查某某退出违法所得84149.75元，黄某某即刘某某户退出违法所得50000元，共计退出违法所得412753.2元。
证明上述事实的证据有：
⒈被告人张邦胜供述：农资公司（即物流部）拆迁有三块，仓储房一块，宿舍房一块，办公用房一块。仓储房这一块当时我们拆迁地块没有涉及到，只有一块小的仓储房和配电房涉及到了。办公房是有产权证的，一栋三层楼和一栋二层楼，其中三层的办公楼一部分已经有职工居住了。一层8间房屋全部有人居住，当时好像是4户，二层三层均无人居住。上述小部分仓储房、宿舍楼（四层）、办公楼等都在一个大产权证上。宿舍楼上的居住职工和办公楼上的住户搬走时，都是单位出售给各职工以后以住宅进行安置补偿的，面积是从大产权证上划出去的。办公楼上无人居住的闲置办公用房，当时公司领导王树东提出，卖给公司职工和留守人员，搞一点福利。我也同意了，就将办公用房鉴定为职工住宅，否则到重点办审核通过不了。根据拆迁安置方案及有关文件规定，拆迁安置应该以产权登记的性质和用途为准进行安置补偿，不能改变房屋的性质。这个要求如果打报告，肯定批不下来，因为是违反芜湖市拆迁政策的，这个是办公用房，拆迁安置补偿是不能改变房屋性质的，所以就没有具体打书面报告，只是口头汇报的。
⒉被告人彭荣保供述：原省农资公司芜湖分公司办公楼产权证上注明的用途是办公用房，但办公楼上住了12户公司职工，占用面积为整个办公楼一半的面积，另一半办公楼堆了很多东西，无人居住。如果不予安置，想让这12户职工搬走是非常困难的。针对这个情况，农资公司的人提出来先按照芜湖市房改政策卖给职工，再按照住宅房来进行拆迁补偿，我讲这个事情我做不了主。于是我将这个情况向张邦胜、伍某、李某汇报了，他们表示认可这个做法，他们也向区重点办请示了，同意对这12户按照住宅来补偿。在谈到这12户职工的安置问题时，农资公司负责人王树东向我提出办公楼的另一半以及其他房屋（办公房和仓库），也采取房改的办法先卖给公司的留守人员，再按照住宅来进行拆迁补偿安置。我讲这个事情要和张邦胜、李某汇报，我向张邦胜、李某汇报后，他们同意了并讲要向上汇报，后来他们是怎么向区重点办汇报的，我不是很清楚，但是最后这部分没有住人的办公用房确实卖给了一些不在办公楼居住的公司留守人员和外来关系户，并按照住宅房拆迁安置了。在该栋办公楼旁边的还有一栋170多平米的办公用房、传达室、以及部分仓储用房卖给有关人员按照住宅房来拆迁了。
⒊被告人徐某、周某某供述：按彭荣保的安排制作现场调查表、制作拆迁安置协议的经过。
⒋另案处理的王树东供述：自己为了职工福利将公司800余平方米办公用房卖给了不在其中居住的职工和外来人员，找到张邦胜、彭荣保，后按住宅房获拆迁补偿款的事实。
⒌另案处理的江建平供述：王树东将公司800余平方米办公仓储房卖给了不在其中居住的职工和外来人员，后按住宅房获得拆迁补偿款的事实。
⒍证人陈某某证言证实：原省农资公司芜湖分公司将800余平方米办公仓储房卖给了不在其中居住的职工和外来人员，并以住宅房标准安置补偿，张邦胜未向其汇报，也没有开会研究过。
⒎证人王某某、李某证言证实：如果房屋的性质是办公用房、厂房、仓储用房，产权为单位所有的，对无人居住的，就按照拆迁政策以办公用房性质予以货币补偿，补偿款给单位，不能卖给该单位职工给予拆迁安置补偿。但是如果单位办公用房确实居住了单位职工，且单位同意出售给其个人的，是可以考虑以住宅用房对居住人进行安置补偿。并证实原省农资公司芜湖分公司将一些无人居住的办公用房、仓储房卖给不在其中居住的单位职工和单位以外的人员，并以住宅房标准进行安置补偿的事张邦胜没有向其汇报过。
⒏证人伍某、夏某证言证实：原省农资公司芜湖分公司无人居住的办公用房以住宅房进行拆迁安置无人汇报，也未开会讨论过。
⒐证人孙某某、查某某、陆某某、于某某、李某某、王某某、陈某某、邓某某、崔某某、刘某某、黄某某证言均证实：在没有人实际居住的情况下，按照住宅房进行了拆迁安置获补偿的情况。
⒑拆迁补偿安置协议书、公有住房买卖契约、现场调查表、房屋搬迁完毕验收单证实该16户以住宅房进行安置，致使政府多支付168万余元的事实。
⒒文件检验鉴定书证实现场调查表中张邦胜签名为其个人亲笔所写。
12.暂收款清单、结算票据等证实购房人江某某即杜某某户退出违法所得179166.25元，邓某某即崔某某户退出违法所得99437.20元，查某某退出违法所得84149.75元，黄某某即刘某某户退出违法所得50000元，共计退出违法所得412753.2元。
二、诈骗、受贿事实
安徽省农业生产资料公司芜湖分公司（简称芜湖分公司）属集体所有制企业。芜湖分公司已于2002年实行全员买断。2007年7月5日，芜湖分公司因无力偿还所欠安徽辉隆农资集团有限公司（简称辉隆集团）债务，双方协议约定，自2007年7月1日将该分公司全部资产出售或转让给辉隆集团，并由辉隆集团自行经营管理，同日辉隆集团成立芜湖物流部，芜湖羊毛埂仓库（即芜湖分公司桂花桥仓库，芜湖市中山南路197号）由集团物业公司统一组织经营和管理，任命王树东为主任。
2008年6月，因芜湖滨江南路扩建，在芜湖物流部管理的桂花桥仓库部分房屋拆迁后期，王树东与该地块拆迁的芜湖安顺拆迁公司法定代表人彭荣保商议，预谋套取拆迁补偿款。后彭荣保以王树东想套取拆迁款出去玩为由向被告人张邦胜提出，张邦胜答复必须要有户头按正常程序办理。后王树东找到张大德、李某某，由张大德、李某某提供身份证，彭荣保安排徐某、周某某为张大德、李某某办理房屋相关拆迁手续，张邦胜在该二户现场丈量表上签字确认。通过上述手段，先后套取拆迁补偿款124342.30元、124083.35元，共计248425.65元。
王树东得款后，分给张大德10000元，分二次给了彭荣保150000元，又分别送给徐某12000元、周某某10000元，剩余60000余元据为己有。彭荣保第一次得款后，将其中的30000元送给张邦胜，张邦胜先予拒绝，经彭荣保劝说后收受。此后，彭荣保又分二次送给了张邦胜共计40000元。其余80000元彭荣保据为己有。
证明上述事实的证据有：
⒈被告人张邦胜供述：
2008年6月中旬的一天下午，彭荣保跟我讲：“农资公司负责人王树东讲农资公司拆迁地块快结束了，还有点剩余面积，可以套点拆迁款出来。”我问彭荣保，还有多少面积，彭说还有48平米左右。我说让单位安排职工安置走不就算了嘛，彭说王树东称他们单位职工都安置完了。我说你可以以单位结算，彭荣保说：“王树东的意思是搞点钱玩玩。”我说你要搞钱就必须要有户头按正常程序走。几天以后，彭荣保对我说王树东已经安排好人了，6月底的一天，拆迁公司的周某某将张大德户的现场丈量表拿给我签字，当时彭荣保也在场，彭荣保就跟我讲，这就是剩余面积的那一户，意思就是王树东找户头处理剩余办公用房的面积套取拆迁款的事情。签完这一户后，彭荣保对我说，王树东农资公司的办公楼二层有一户叫李某某，前几天你已经签过字了，也是王树东预先留下来准备套取拆迁款的，我说：“他扫尾的面积不是搞完了么？怎么还有扫尾的呢？”彭说：“这是王树东预留下来的，”这时我才知道，总共是以两户的名义来套钱的。在7月10日左右快下班的时候，彭荣保把我叫到他办公室，我进门后坐在他办公桌前的沙发上，彭荣保从办公桌抽屉里拿出一个用旧报纸包着的小包，递给我说：“这是给你的。”我问这是什么？他说就是剩余面积套出的钱。我打开一看，是三扎票面100的人民币，总共3万元。我说我不能要，我每年工资都有五、六万，不要把我搞砸了。彭荣保说：“你不要我也不要，我马上送还给王树东去，但是这个钱已经无法入账了，你收下吧。你不说我不说，大家都不说，不就没事了嘛。”我想了一会就收下了。彭又说：“这次是4个人分钱，每个人3万元。”我问彭荣保是哪4个人，彭说：“农资公司两人，还有我们两个。”我没说话就下班回去了，我知道这次分钱是张大德名义的那一户套出来的钱。大约在7月20日左右一天下班的时候，彭荣保把我叫到他办公室，他说：“今天我的钱没带够，先给你一部分，明天再给你补齐。”说完他递给我一个大信封，我说：“你们动作好快啊，把钱都取出来了。”然后我就下班了。回家后，我把钱取出来，一看是两扎票面100元的共2万元和5000元现金，共计25000元。第二天下班的时候，在彭荣保的办公室彭荣保又递给我一个信封，说：“这是补齐你昨天的钱，是15000元。”我没说话就把这15000元钱收下就下班回家了。
⒉被告人彭荣保供述：在2008年6、7月份拆迁后期，有一天，王树东跟我讲，他农资公司还有一些剩余的面积没有卖出去，我们能不能把这搞出来，自己搞点钱花花，我讲，你要把你们公司的职工安排好，并且要和张邦胜讲，他不同意搞不起来，王树东讲职工已经安排好了。之后，我也跟张邦胜讲了这个事情，张邦胜讲这个钱要搞出来，必须要找个人搞户头来，不然钱也拿不出来。过了一两天，王树东和张邦胜到我的办公室来又跟我讲了这个事情，王树东讲，搞户头的人他来找，我们三个都同意了。后来王树东拿了他公司的职工张大德以及李某某的身份证复印件，我就安排我公司的周某某按有关的拆迁手续办理，并让他尽快办理一下。并证实2008年7月上旬，王树东到我办公室，给了我8万元不到，并跟我讲，叫我给几万元钱给张邦胜，我叫他直接给张邦胜，王树东说因为张邦胜是领导，考虑到领导的面子，他不好直接给他，叫我转交一下。后来，我把张邦胜叫到了我的办公室，给了张邦胜5万元现金，张邦胜把这钱收了下来，他也知道就是这两户的拆迁款，我留下了不到3万元。过了不久，王树东又到我办公室给了我5万元钱，这5万元钱我自己拿了。张邦胜还有3万元钱左右，是王树东叫我转交的，还是王树东直接给张邦胜的，我记得不是很清楚了。另供述，没有告诉王树东给了张邦胜5万元。
2008年8、9月份时，送给张邦胜15000元，我说这段时间你辛苦了，感谢你关照。张邦胜是拆迁地块鉴定组组长，对房屋性质的鉴定有决定权，我们拆迁好多事有求于他，需要得到他的关照。为了感谢张邦胜，才送钱给他的。
3.另案处理的王树东供述：拆迁结束之前，有一天彭荣保说拆迁快结束了，我们一起出去旅游下。我讲要出去不容易吗？我跟前还有点房子，卖点给你们搞点钱出去玩就是了。彭荣保说不好以他公司里面的人出面来买。我就说，我找两个人来买吧。于是我就找到李某某和张大德，以他们的名义购买了房子来拆迁，我填写了售房协议书，具体卖给他俩人多少面积现在记不清了。最后这两户都拿钱的，钱是由李某某和张大德去拿的，他们把钱拿回来后，都交给我了。钱是分二次拿的，第一次全部给了彭荣保，第二次给了彭荣保一部分，给了周某某、徐某一点，其他记不清了。
我给彭荣保钱时，没有让他把钱转交给张邦胜。
4.另案处理的张大德供述：2008年6月份左右，王树东打电话叫我到他办公室里去。我到了之后，王树东跟我讲想用我身份证买单位的房子拆迁来搞点补偿款。我考虑到他是我们公司的法定代表人，我就把我的身份证给了他。到2008年7月初的时候，王树东又打电话，叫我到他办公室。到了他办公室后，王树东给了我一份黄颜色的拆迁协议，上面的拆迁户是我的名字，叫我带上身份证凭此拆迁协议到弋江区重点办拿拆迁补偿款。后来我就来到了重点办，当时重点办在中南建材城的二楼。我凭拆迁协议书以及我的身份证打了一张收条，拆迁办开给我一张现金支票，我还在支票的存根联上签了名。然后我拿了现金支票在利民路徽商银行把18万多元拆迁补偿款取了出来。之后，将这18万多元钱和拆迁协议一道到王树东的办公室交给了他。王树东从这18万多元中取出一万元给了我，我把这一万元钱都收下了。并证实做整个协议的过程自己都没有参与。
⒌证人房某某、李某某证言均证实王树东找到李某某提供了身份证，李某某拿了安置协议书到重点办领取补偿款后交给王树东的相关情况。
⒍拆迁协议、记账凭证、收条、支票存根证明张大德、李某某收到拆迁补偿款187392.30元和199083.35元。
三、非国家工作人员受贿事实
2008年，时任芜湖市安顺拆迁有限公司工作人员的被告人徐某、周某某，利用职务上的便利，为芜湖市滨江南路二期拆迁地块即辉隆集团物业公司芜湖物流部拆迁提供帮助，分别收受该物流部主任王树东所送现金12000元、10000元。
证明上述事实的证据有：
⒈被告人徐某、周某某均对上述犯罪事实供认不讳。
⒉另案处理的王树东供述：大概是2008年拆迁快结束的时候，我给过拆迁公司徐某12000元现金，给过周某某10000元现金。主要是感谢他们在拆迁过程中给予我们不少关照和方便。
另查明，2013年4月7日、4月8日、4月9日，被告人徐某、周某某、张邦胜分别自动投案，如实供述了自己的犯罪事实，并分别退出自己的违法所得12000、10000、70000元。被告人彭荣保到案后，如实供述了犯罪事实并退出违法所得80000元。
证明本案事实的证据还有：
⒈《到案经过》反映张邦胜、周某某、徐某系主动投案，被告人彭荣保到案后，如实交代了自己的犯罪事实。
⒉扣押物品清单反映被告人张邦胜退出违法所得7万元；彭荣保退出违法所得10万元；周某某退出违法所得1万元；徐某退出违法所得1.2万元。
⒊中共芜湖市弋江区委组织部关于张邦胜等同志工作职务的通知证明：2012年11月19日，区委决定张邦胜同志任主任科员（享受副县级工作待遇）
⒋公务员登记表、干部任免审批表反映张邦胜2012年任职情况及其系公务员身份。
⒌户籍人口信息反映张邦胜、彭荣保、周某某、徐某的身份情况。
⒍芜湖市弋江区重点办关于调整滨江南路拆迁管理办公室工作人员的通知证明：2007年12月，指导组一组组长张邦胜。
⒎芜湖市滨江南路二期房屋拆迁补偿安置方案、滨江南路二期拆迁结算的补充规定分别证明该文件的下发时间及相关规定。
⒏房屋拆迁委托协议书证明：2007年11月，滨江南路拆迁管理办公室与芜湖市安顺拆迁有限公司彭荣保签订协议。
⒐2007年11月27日、12月10日、12月23日会议记录证明拆迁现场的相关情况。
⒑储蓄对账单证明2011年12月27日周某某账户贷方10000元。
⒒协助查询存款通知书及银行存款资料证明：张邦胜2008年10月12日现金存入38000元。
⒓收条证明：2008年7月2日，李某某收到拆迁补偿款199083.35元。2008年7月3日，张大德收到拆迁补偿款187392.30元。
⒔拆迁补偿安置协议书、公有住房买卖契约、现场调查表、房屋搬迁完毕验收单反映王建超等16户获得拆迁补偿款的相关材料。
⒕芜湖市镜湖区人民法院刑事判决书证明：彭荣保因犯行贿罪，于2009年1月被判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
⒖《关于徐某、周某某工作情况说明》证明：徐某系该公司拆迁现场负责人；周某某系拆迁地块的小组长。
上述证据均经庭审质证。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人张邦胜身为国家机关工作人员在受政府委派负责拆迁监督工作中，未认真履行职责，给国家财产造成168万余元的重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关对被告人张邦胜犯滥用职权罪的指控成立，本院予以支持。滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产，国家和人民利益遭受重大损失的行为。经查，彭荣保、周某某、徐某均系原芜湖安顺拆迁公司员工，也无证据证明该公司受委托行使国家行政管理职权，故三被告人不具备滥用职权犯罪主体身份构成要件。同时，关于非国家工作人员与国家机关工作人员构成滥用职权罪共犯，没有相关法律和司法解释的规定，故对公诉机关指控被告人彭荣保、周某某、徐某为张邦胜的行为提供帮助，构成滥用职权共同犯罪的指控，本院不予支持。对被告人彭荣保、周某某、徐某及其辩护人上述相关辩护意见，本院予以采纳。
根据司法解释的规定，滥用职权所造成的“经济损失”，是指滥用职权犯罪立案时已经实际造成的财产损失。本案中，涉案的拆迁安置共16户，其中6户以房屋安置，其余10户以货币安置。对以房屋安置的，在没有其他证据证明实际“经济损失”的前提下，应以拆迁安置协议上确认的拆迁补偿价认定实际“经济损失”为基数。公诉机关指控中，对以房屋安置的，增加了每平方米1300元放弃安置奖损失，没有法律依据。综上，认定张邦胜滥用职权所造成的国家财产损失，应当以王树东等16户依据拆迁安置协议实际获取的拆迁补偿款共计2932073.39元，扣除该16户交纳的购房款1247032元，认定所造成的实际财产损失为1685041.39元为宜。
关于起诉书指控被告人张邦胜利用职务上的便利，伙同被告人彭荣保等人共同骗取拆迁补偿款248000余元的定性问题。从现有证据看，以芜湖分公司拆迁剩余面积套取拆迁款的犯意，是王树东和彭荣保共同协商后，由彭荣保以王树东想套取拆迁款出去玩为由向张邦胜提出，张邦胜答复要有户头按正常程序办理。此后，借用他人身份证件、虚构房屋买卖契约、制作拆迁协议等，均由王树东、彭荣保分头组织实施。张邦胜虽在拆迁现场调查表上签署了确认意见，但张邦胜该签字确认行为与此前在其他14户拆迁手续上的签字确认行为并无本质的区别。因此，张邦胜既没有与彭荣保、王树东共同非法占有拆迁补偿款的故意和目的，也没有伙同彭荣保、王树东策划实施骗取拆迁款的行为，因此，对起诉书关于被告人张邦胜利用职务上的便利，伙同被告人彭荣保等人共同骗取拆迁补偿款248000余元，构成贪污罪的指控，本院不予支持。被告人彭荣保伙同王树东以张大德、李某某的名义虚构《芜湖市公有住房买卖契约》等，骗取拆迁补偿款248000余元，数额巨大，符合诈骗罪的构成要件，应当构成诈骗罪，并属共同犯罪。张邦胜非法收受彭荣保所送70000元，符合利用职务上的便利，为他人谋取不正当利益，应当认定为受贿罪，且属数额巨大。
被告人徐某、周某某身为原芜湖市安顺拆迁有限公司工作人员，利用职务上的便利，分别非法收受王树东所送现金12000元、10000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为均已构成非国家工作人员受贿罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。
案发后，被告人张邦胜、徐某、周某某自动投案并如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可减轻或从轻处罚；四被告人能主动退出违法所得并在庭审中认罪，亦可酌情从轻处罚。被告人张邦胜滥用职权案发生后，司法机关挽回的部分经济损失，对其滥用职权数额不予扣减，但可以作为对其酌定从轻处罚的情节予以考虑。对辩护人相关从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。为打击犯罪，维护国家机关的正常活动、保护国家工作人员职务的廉洁性及保护公私财产所有权不受侵犯，经本院审判委员会讨论决定，对被告人张邦胜依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条，对被告人彭荣保依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十四条，对被告人周某某、徐某依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告人张邦胜犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑四年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月2日起至2017年12月1日止）
二、被告人彭荣保犯诈骗罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年4月2日起至2016年10月1日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人徐某犯非国家工作人员受贿罪，判处拘役六个月，宣告缓刑一年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
四、被告人周某某犯非国家工作人员受贿罪，判处拘役六个月，宣告缓刑一年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
五、被告人张邦胜所退违法所得70000元、彭荣保所退违法所得80000元、徐某所退违法所得12000元、周某某所退违法所得10000元、其他违法所得412753.2元依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段天妹
审判员 黄 强
审判员 韦雪晴
二〇一四年七月二十九日
书记员 汪 涛
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第一百六十三条第一款公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的','2018-09-23
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[{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\' 第七十六条
机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
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第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
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