辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)辽阳行终字第00110号
上诉人（原审原告）王霓。
委托代理人夏颖，辽宁德远律师事务所律师。
委托代理人杜若兰，辽宁德远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽阳市城市管理综合行政执法局。
法定代表人张春雷，系该局局长。
委托代理人刘震杰，系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）辽阳市白塔区人民政府。
法定代表人蔡鸿源，系该区区长。
委托代理人陈永东，系该单位��作人员。
上诉人王霓要求被上诉人辽阳市城市管理综合行政执法局、辽阳市白塔区人民政府规划行政赔偿一案，不服灯塔市人民法院（2015）灯行初重字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王霓委托代理人夏颖、杜若兰，被上诉人辽阳市城市管理综合行政执法局委托代理人刘震杰，被上诉人辽阳市白塔区人民政府委托代理人陈永东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2000年，原告王霓在其居住的房屋北侧建有一面积为23平方米的砖混结构车库一座。2001年12月31日，被告作出辽城管审（2001）第1175号违法建筑暂予保留通知书，该通知书第二项内容为“此通知书为该建筑保留的凭证”，第四项内容为“因城市规划建设需要时无偿拆除”。2013年4月12日，被告辽阳市城市管理综合执法局作出辽市城管限拆字[2013]第01005号限期拆除影响城市规划建筑通知书，认为原告王霓在白塔区新运大街196号楼北侧搭建车库的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，经上级决定，现限柒日内自行拆除，逾期仍不拆除，将依法给予强制拆除。
2013年5月14日被告辽阳市白塔区人民政府作出委托书，内容为：现委托辽阳市城市管理综合执法局白塔区分局对原轻工设备厂地块王倪（王霓）20平方米违建房实施拆除，相应后果由白塔区人民政府承担。
2013年5月15日，辽阳市城市管理综合执法局白塔区分局将原告的车库强制拆除。原告对拆除行为不服，于2013年5月16日向辽阳市人民政府申请行政复议，辽阳市人民政府于2013年8月5日作出辽市行复决字[2013]22号行政复议决定书，决定维持该通知书。拆除前对库内物品进行了证据保全。当时原告的车库内存放本田雅阁白色轿车一辆及其它物品（车库内及车内物品详见物品清单）。轿车、车内物品及库内物品均在被��辽阳市白塔区人民政府处存放。
原审法院认为，一、辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局系辽阳市城市管理综合行政执法局的派出机构，不具备独立的行政主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。虽然辽阳市城市管理综合执法局作出《限期拆除影响城市规划建筑通知书》，但具体实施拆迁的辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局是受被告辽阳市白塔区人民政府的委托，并非辽阳市城市管理综合执法局指派，且辽阳市城市管理综合执法局也未参与拆迁，故辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局于2013年5月15日将原告王霓的车库强制拆除的法律后果应由被告辽阳市白塔区人民政府承担。原告认为要求辽阳市城市管理综合执法局对辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局于2013年5月15日将原告王霓的车库强制拆除承担责任，依据不足，不予支持。
二、依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先以书面形式催告当事人履行义务，并告知当事人有陈述、申辩的权利，经催告不履行义务的，行政机关作出强制执行决定书并依法送达，当事人仍然拒绝履行的，又不复议、诉讼的，行政机关可依法强制执行。被告辽阳市白塔区人民政府没有依据上���法律规定，就委托辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局实施强制拆除车库行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，程序违法。被告辽阳市白塔区人民政府委托辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局拆除王霓车库的行为违法。
三、原告车库未取得建筑许可，原告提供的违法建筑暂予保留通知书及罚没款收据，并不能证明原告车库系合法财产。因该车库原告不能提供证据证明其为合法建筑，原告要求被告给予同等面积、同地段安置，依据不足，本院不予支持。辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局实施拆除行为时对原告车库内物品进行了证据保全，并有公证部门公证人员在场见证，车库内物品应以被告提供的物品清单为准。车内物品原告提供了清单，是其事后回忆所列清单。被告辽阳市白塔区人民政府自认拆迁当时未对车库内物品进行清点，但事后即2013年12月9日，公证人员在场的情况下对该车内物品进行了清点，车内物品应以被告提供的清单为准，原告要求被告返还车辆及按被告提供的车内物品清单和库内物品清单返还物品，符合法律规定，予以支持。原告提供的车内物品清单和库内物品清单系其“回忆”，又无其他证据佐证，故其该请求依据不足，不予支持。原告要求被告赔偿车库及装修损失24万元或98211元，未提供损失依据，其请求依据不足，不予支持。原告要求被告赔偿车辆贬值、维修损失及保险损失，亦未提供相应的证据证明，故其请求依据不足，不予支持。经合议庭评议，报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十六条之规定，判决一、被告辽阳市白塔区人民政府于本判决生效后十日内返还原告王霓车库内存放的本田雅阁白色轿车一辆及库内和车内物品（库内及车内物品详见车内物品清单及库内物品清单）；二、驳回原告王霓的其它诉讼请求。
上诉人王霓诉称，一、请求撤销灯塔市人民法院（2015）灯行初重字第00001号行政判决；二、请求依法改判，支持上诉人的全部诉讼请求；三、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由为，一、一审法院认定事实不清。实施违法��政行为的行政主体为辽阳市城市管理局综合行政执法局，并非辽阳市白塔区人民政府。被上诉人所提供的所谓车内物品和库内物品清单清点、登记程序均不合法，遗漏大量上诉人在车库内存放的物品。二、一审法院适用法律错误。一审法院仅援引《中华人民共和国行政强制法》的规定认定涉案行政行为程序违法，适用法律单一、不完整，适用法律错误。一审法院依据《行政诉讼法》认定辽阳市白塔区人民政府为被告，适用法律错误。三、一审判决证据不足。综上，上诉人认为一审判决事实不清，适用法律错误，证据不足。为维护上诉人的合法权益，特向贵院提起上诉，请求贵院依法撤销原审判决，依法改判。
被上诉人辽阳市城市管理综合行政执法局庭审中辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。
被上诉人辽阳市白塔区人民政府庭审中辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另，经上诉人王霓申请对本案被拆除的车库成本进行评估，2016年8月22日，辽宁天亿房地产评估有限公司作出《关于退回司法技术鉴定委托书的情况说明》，内容为“因标的物已拆除，双方不能提供资料，使评估工作不能进行，特将委托予以退回”。
本院认为，关于上诉人在上诉状中提出本案实施违法行政行为的行政主体为辽阳市城市管理局综合行政执法局，并非辽阳市白塔区人民政府，应由辽阳市城市管理局综合行政执法局承担责任的上诉请求，在庭审中上诉人已认可由辽阳市白塔区人民政府作为适格被告承担责任。被上诉人辽阳市白塔区人民政府委托辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局拆除王霓车库的行为已被灯塔市人民法院（2015）灯行再字00001号生效行政判决确认违法，被上诉人由此给上诉人造成的财产损失应予以赔偿。
本案中，上诉人于2000年建设面积为23平方米的砖混结构车库一座，该车库虽未取得建筑许可，但在缴纳罚款后于2001年12月31日，辽阳市城市综合管理监察支队对其作出辽城管审（2001）第1175号违法建筑暂予保留通知书，该通知书第二项内容为“此通知书为该建筑保留的凭证”，第四项内容为“因城市规划建设需要时无偿拆除”。2013年5月15日，被上诉人辽阳市白塔区人民政府委托辽阳市城市管理综合执法局白塔区分局将上诉人的车库强制拆除。被上诉人称拆除该车库系因其为违法建筑，但并未提供证据证明其拆除行为因城市规划建设需要。因此，被上诉人对上诉人的车库损失��予赔偿。上诉人提出要求被上诉人给予同等面积、同等地段安置，已无现实可能性，只能给予相应的赔偿金。关于车库赔偿数额，因本案被诉车库已被拆除，无法以评估的方式确认损失数额，上诉人及被上诉人均未能提供相关证据证明该车库的损失数额。白塔区人民政府于2012年2月2日完成了该车库所在区域地块（辽阳市轻工设备厂）的征收工作，并对该地块评估后进行了补偿费用的发放。根据《辽阳市白塔区D5-2-1地块辽阳市轻工设备厂宗地地上物拆迁补偿明细表》中对混合结构的工业厂房最低评估价值为2912元/㎡，因上诉人被拆车库未取得建筑许可，故酌定按照上述评估标准的70%予以赔偿，被上诉人白塔区人民政府应赔偿上诉人车库损失2912元×23平米×70%=46883.2元。
上诉人要求被上诉人返还车辆、车库内物品及车内物品，符合法律规定，应予支持。关于车库内及车内物品，被上诉人辽阳市城市管理综合行政执法局白塔分局实施拆除行为时对上诉人车库内物品进行了证据保全，并有公证部门公证人员在场见证，车库内物品应以被上诉人提供的物品清单为准。车内物品上诉人提供了清单，是其事后回忆所列清单。被上诉人辽阳市白塔区人民政府自认拆迁当时未对车内物品进行清点，但事后即2013年12月9日在公证人员在场的情况下对该车内物品进行了清点，车内物品应以被上诉人提供的清单为准。上诉人提出要求被上诉人赔偿车辆贬值损失、维修损失及保险费损失的诉讼请求，缺乏证据及法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持原审判决第一项，被上诉人辽阳市白塔区人民政府于本判决生效后十日内返还上诉人王霓车库内存放的本田雅阁白色轿车一辆及库内和车内物品（库内及车内物品详见车内物品清单及库内物品清单）；
二、被上诉人辽阳市白塔区人民政府赔偿上诉人因强制拆除行为造成的车库损失46883.2元。
三、驳回上诉人其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
审 判 长 马 军
审 判 员 ���由 风
代理审判员 马伯乐
二〇一七年六月八日
书 记 员 王阳子
车内物品清单
物品品名
|
数量
---|---
毛主席像章
|
1
驾驶证
|
1
行车执照
|
1
玉挂坠
|
1
照相机
|
1
望远镜
|
1
杂货箱
|
1
车掸子
|
1
扇子
|
3
库内物品清单
序号
|
物品名称
|
数量
|
备注
---|---|---|---
1
|
棉被
|
1套
|
2
|
钢筋架
|
1个
|
3
|
水管
|
2捆
|
4
|
保龄球
|
1枚
|
5
|
白色旧运动鞋
|
1双
|
阿迪达斯牌
6
|
石头
|
若干
|
大小不等
7
|
球锁
|
2把
|
8
|
横额
|
若干
|
9
|
旧衣物
|
若干
|
10
|
眼镜
|
1副
|
11
|
军棋
|
1副
|
12
|
象棋
|
1副
|
13
|
中大健慰器
|
1个
|
14
|
羽毛球拍
|
7支
|
15
|
白色旧运动鞋
|
1双
|
耐克牌
16
|
高级皮革护理套装
|
1套
|
17
|
千山15年酒
|
2瓶
|
18
|
贵州茅台酒盒
|
1个
|
空盒
19
|
电缆
|
2捆
|
20
|
展板
|
4个
|
库内物品清单
序号
|
物品名称
|
数量
|
备注
---|---|---|---
21
|
银嘉护机油
|
1桶
|
22
|
小孩溜冰鞋
|
1双
|
23
|
雪铲子
|
1个
|
24
|
旧地砖
|
2块
|
25
|
拳击手套
|
1副
|
26
|
拳击板
|
2个
|
27
|
手提包
|
1个
|
28
|
车载打气筒
|
1个
|
29
|
羽绒服
|
1件
|
阿迪达斯牌
30
|
啤酒箱
|
1个
|
31
|
獐子岛海参盒
|
1个
|
空盒
32
|
热熔管
|
1米
|
33
|
擦玻璃器
|
1个
|
34
|
空镜框
|
3个
|
35
|
长方形墙砖
|
8个
|
36
|
金牌瓷砖
|
2箱
|
37
|
泥花盒
|
3个
|
38
|
铝合金附件
|
1箱
|
39
|
玉泉方瓶
|
1瓶
|
40
|
瓷花瓶
|
1个
|
库内物品清单
序号
|
物品名称
|
数量
|
备注
---|---|---|---
41
|
大吉大利飞天酒盒
|
1个
|
空盒
42
|
灯具
|
1套
|
43
|
电脑主机及显示器
|
1套
|
旧
44
|
照明灯具
|
1个
|
45
|
落地电扇
|
1台
|
只有上半部
46
|
拖布
|
8个
|
47
|
散装外墙瓷砖
|
1箱
|
48
|
吸尘器
|
1个
|
49
|
汽车压缩机
|
1个
|
旧
50
|
手电
|
1个
|
51
|
管接件
|
1套
|
52
|
红绸子
|
1袋
|
53
|
花盆座
|
2个
|
54
|
煜阳灯具
|
1箱
|
55
|
汽车掸子
|
1个
|
56
|
大绒字联
|
1袋
|
57
|
汽车挡泥板
|
2个
|
58
|
天线发射器
|
1个
|
59
|
茶具
|
3套
|
60
|
旧鞋
|
1双
|
ANSH牌
库内物品清单
序号
|
物品名称
|
数量
|
备注
---|---|---|---
61
|
豪联外墙瓷砖
|
115箱
|
62
|
瓷砖样板
|
2板
|
63
|
墙砖
|
8块
|
64
|
塑料凳
|
14个
|
65
|
折页
|
3副
|
66
|
铝合金钢圈
|
4个
|
67
|
书本杂志
|
12本
|
68
|
电话线
|
2卷
|
69
|
电线
|
1箱
|
70
|
电磨
|
1个
|
71
|
换气扇
|
1个
|
72
|
工具箱
|
1个
|
工具若干
73
|
铜字
|
1个
|
74
|
汽车坐垫套
|
4套
|
75
|
字画
|
1副
|
信丰音乐酒楼
76
|
山水画
|
2副
|
77
|
字画
|
1副
|
李奎全书
78
|
字画
|
1副
|
张阔
79
|
红梅山葡萄酒
|
1瓶
|
80
|
贵州茅台6年收藏酒
|
1箱
|
空盒
库内物品清单
序号
|
物品名称
|
数量
|
备注
---|---|---|---
81
|
安全帽
|
5个
|
82
|
杂物
|
1箱
|
83
|
灯管
|
1个
|
84
|
铝合金画
|
1个
|
85
|
玉泉酒
|
1箱
|
86
|
小整理箱
|
1个
|
87
|
被子
|
2个
|
88
|
盘子
|
4个
|
89
|
小皮箱
|
1个
|
90
|
加热器
|
1个
|
91
|
瓷花盆
|
3个
|
92
|
饮水机
|
1台
|
美的牌
93
|
地毯
|
1卷
|
94
|
塑料桶
|
1个
|