广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1581刑初191号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人陈某谋，男，1970年5月1日出生，广东省陆丰市人，汉族，中专文化，中共党员，原系陆丰市城市规划建设研究院副院长，户籍地陆丰市东海镇，现住陆丰市东海镇。因本案于2017年2月23日主动到汕尾市人民检察院投案自首，次日被陆丰市人民检察院立案侦查，同日被取保候审。本院于2017年5月27日依法给予重新办理取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉(2017)146号起诉书指控被告人陈某谋犯滥用职权罪，于2017年5月25日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员陈满出庭支持公诉，被告人陈某谋到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人陈某谋在任陆丰市住房和城市规划建设局下属单位城市规划设计研究院副院长期间，该院受陆丰市《金厢社区排水工程》业主委托进行规划设计，2011年1月被告人陈某谋受院长孙某文指派，带领技术员陈某伟等人到陆丰市金厢镇测量《金厢镇社区排水工程》，根据业主单位陆丰市金厢社区主任吴某武(已判刑)等人指认排水工程路线范围及要求收集数据，回单位将相关数据制成CAD图刻录成光盘，经院长孙某文同意，交由设计绘图人员林某跃设计，被告人陈某谋为专业负责及校对，共设计绘制陆丰市金厢镇金厢社区排水工程施工图共5张，然后交给业主单位进行施工，并收取了规划设计费人民币20000元。2011年11月6日被告人陈某谋受院长孙某文指派参加金厢镇社区排水工程的竣工验收时，违法《陆丰市城市规划设计研究院职能工作流程》的相关规定，在验收现场的现状与测量规划时的现状没有变化，也没有重新施工的痕迹，没有核实竣工图纸与设计图纸是否一致，在没有实际工程验收的情况下仍在《工程竣工验收报告》材料第四项验收(专业)组成员签名表格上签名通过竣工验收，导致虚构的陆丰市金厢镇社区排水工程国家拨付的环保专项资金人民币100万元被村干部吴某武(已判刑)，黄某彬(另案起诉)等人侵吞的严重后果，案发后已退出设计费人民币20000元。案发后共挽回经济损失人民币740120元。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人陈某谋的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈某谋主动向所在单位投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人陈某谋对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法庭给予从轻处理。
经审理查明：被告人陈某谋于2009年8月至2017年2月任陆丰市住房和城市规划建设局下属单位城市规划设计研究院副院长。2011年1月，被告人陈某谋受指派带领技术员到陆丰市金厢镇为金厢镇社区设计排水工程时，同案罪犯吴某武等人将被告人陈某谋等人带到金厢社区已修建完工的污水排水工程，要求陈某谋等人按该排水工程测量出数据及绘制施工图。被告人陈某谋违反住房和城乡规划建设局《工作流程》，以该工程绘制出施工图后将施工图交给业主单位，并收取了规划设计费人民币20000元。2011年11月6日，被告人陈某谋受指派参加工程竣工验收时，在现场没有新建工程可供验收的情况下仍在虚构的《工程竣工验收报告》中签名通过竣工验收，导致国家拨付的金厢镇金厢社区环境综合整治工程资金人民币100万元被领取后，除缴纳税款及招投标、环评报告、设计、监理等费用共计人民币153880元外，余款被吴某武、黄某彬等人侵吞的严重后果，案发后陆丰市城市规划设计研究院已退出设计费人民币20000元，至此，本案已追回经济损失共计人民币740120元。2017年2月23日，被告人陈某谋向检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．陆丰市人民检察院反贪污贿赂局《关于移送涉嫌渎职犯罪线索函》和陆丰市人民检察院《立案决定书》，证实：2017年2月8日，陆丰市人民检察院反贪污贿赂局将陆丰市建设、环保等职能部门的有关人员涉嫌渎职犯罪行为的线索连同吴某武贪污环保专用资金犯罪一案的材料复印件移送陆丰市人民检察院反渎职侵权局查处，陆丰市人民检察院遂决定对陈某谋涉嫌滥用职权罪立案侦查。
2．陆丰市人民检察院反渎职侵权局《关于认定犯罪嫌疑人陈某谋自首的情况说明》，证实：2017年2月23日，被告人陈某谋主动到汕尾市人民检察院投案，如实交代了犯罪事实。
3．陆丰市住房和城乡规划建设局《陈某谋基本情况》、陆丰市建设局陆建字[2009]XX号《关于翁某浩某、陈某谋同志任职的通知》，陆丰市机构编制委员会陆机编[2012]XX号《印发<陆丰市住房和城乡规划建设局所属事业单位分类改革方案>的通知》，证实：陈某谋于2009年8月6日起至今任陆丰市城市规划设计研究院副院长，属事业编制。
4．陆丰市住房和城乡规划建设局《陆丰市城市规划设计研究院职能》及《工作流程》，证实：陆丰市城市规划设计研究院为陆丰市住房和城乡规划建设局属下股级事业单位，属经营服务类，主要任务是承担全市及资质许可范围内的城乡规划编制、市政道路设计及各项城乡规划设计、工程测量工作。其职能工程流程为合同签订—方案设计—初步设计—审批—施工图设计—设计交底—工地配合—参加竣工验收。工程如未能开工建设，则不参加任何工作；工程开工后，设计单位必须接到委托方或监理单位的通知，参加工程验收，未接到通知的，不参加任何验收；参加工程竣工验收的，须核对设计图余实际竣工完成的工程量。
5．陆丰市金厢镇金厢社区环境综合整治工程项目实施方案，证实：陆丰市东海建筑工程公司根据陆丰市金厢镇金厢社区环境的概况，为金厢社区环境综合整治工程项目设计实施方案。
6．陆丰市财政局、陆丰市环境保护局《关于要求解决陆丰市金厢镇金厢社区环境综合整治工程资金的请示》、陆丰市金厢镇人民政府《资金证明》、《广东省环保补助资金申请表》、陆丰市财政局《陆丰市金厢镇金厢社区排水工程预算审核情况》、广东省环境保护厅和广东省财政厅《关于下达2010年第二批环保资金项目安排计划的通知》以及和汕尾市环境保护局和汕尾市财政局《转发关于下达2010年第二批环保资金项目安排计划的通知》、汕尾市财政局《关于下达2010年第二批省级环保专项资金预算指标的通知》,证实：2010年12月20日，广东省环境保护厅和广东省财政厅根据金厢镇金厢社区的申请，同意补助陆丰市金厢镇金厢社区环境综合整治工程款人民币100万元。
7.陆丰市金厢镇金厢社区排水工程《招标投标情况报告》、陆丰市建设工程交易中心《中标通知书》、陆丰市工程建设监理所和陆丰市金厢镇金厢社区居民委员会《工程开工令》，证实：陆丰市金厢镇金厢社区用以向广东省财政厅申请下拨资金的排水工程经招标，确定陆丰市东海建筑工程公司为中标单位，并确定本工程的开工日期为2011年6月20日。
8．陆丰市东海建筑工程公司《委托书》，证实：2011年6月13日，陆丰市东海建筑工程公司委托黄某彬为其公司代表人，负责金厢社区居民委员会排水工程施工、工程款拨付等有关事项。
9.《陆丰市财政局工贸发展股专项资金拨款申请表》、《陆丰市建设项目工程进度情况表》、《陆丰市建设项目资金支付申请表》、《陆丰市一级预算单位用款计划表》、《陆丰市财政局资金直接支付申请书》，证实：陆丰市金厢镇金厢社区分三次提交虚构工程施工完成进度申请拨付金厢社区环境综合整治工程款的情况。
10．陆丰市财政局《财政专项资金请款呈批表》，证实：2010年第二批省级环保专项资金(金厢社区环境综合整治工程)拨款，2011年6月27日同意直接支付东海镇建筑工程公司人民币41万元；2011年9月21日同意直接支付东海镇建筑工程公司人民币30万元；2013年6月5日同意直接支付东海镇建筑工程公司人民币29万元；三次共支付人民币100万元。
11．广东省地方税收通用发票3页，证实：陆丰市东海建筑工程公司分别于2011年7月19日收到陆丰市金厢镇金厢社区排水工程拨款人民币41万元；2011年9月30日收到陆丰市金厢镇金厢社区排水工程拨款人民币30万元；2013年6月6日收到陆丰市金厢镇金厢社区排水工程拨款人民币29万元；共计人民币100万元。其中应缴税收共计人民币66930元。
12．《东海建筑工程公司承包款领取凭据》，证实：2011年9月30日，陆丰市金厢镇金厢社区排水工程工程造价人民币300000元，该款承包造价人民币274290元已由黄某彬领取，除转账150000元，实付现金124290元。
13.《东海建筑工程公司承包款领取凭据》，证实：2011年7月19日，陆丰市金厢镇金厢社区排水工程工程造价人民币410000元，该款承包造价人民币373633元已由黄某彬领取，除转账200000元，实付现金173633元。
14.《东海建筑工程公司承包款领取凭据》，证实：2013年6月24日，陆丰市金厢镇金厢社区排水工程工程造价人民币290000元，该款承包造价人民币265147元已由黄某彬领取。
15.广东省建设工程《施工合同》、《工程建设监理合同》，证实：2011年6月13日，陆丰市金厢镇金厢社区居民委员会将陆丰市金厢镇金厢社区排水工程发包给陆丰市东海建筑工程公司，并委托陆丰市工程建设监理所为该工程的监理人。
16．陆丰市金厢镇金厢社区排水工程《工程竣工验收报告》，证实：2011年11月6日，陆丰市金厢镇金厢社区虚构的排水工程有验收，被告人陈某谋有在该工程竣工验收报告中代表陆丰市城市规划设计研究院进行签名核实。
17．广东省地方税务局发票在线应用系统《电子发票记账清单》，证实：2011年6月22日，陆丰市金厢镇金厢社区居民和陆丰市东海建筑工程公司分别缴交工程交易服务费2780元和4170元，合计人民币6950元。
18．《芳名榜》相片，证实：2011年金厢社区排水工程合计捐款人民币121000元。
19．陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程《结算书》，证实：2013年6月3日，陆丰市财政局基建结算中心对陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程进行结算。
20．广东省陆丰市民政局经查《金厢镇上报的村(居)委会换届选举结果报告单》出具的材料，证实：吴某武在2011年4月经金厢社区居民投票选举，当选为金厢社区居委会第四届主任。
21.《修补路肩清理水沟结算》、《记账凭证》及《收据》，证实：2015年10月25日，郑某鹤承包污水排水沟工程有进行结算，由郑某鹤提交结算单，并在金厢社区领取工程款人民币45100元，金厢社区对该工程款的付出有在社区入账。
22．吴某银提供的2010年至2014年《总账》明细表，证实：上级拨款扶持金厢社区修建排水沟的工程款人民币100万元没有在金厢社区会计账目中入账。
23．陆丰市东海建筑工程公司《收据》，证实：2013年6月24日，陆丰市东海建筑工程公司收到黄某彬虚报的修建金厢镇金厢社区排水工程管理费人民币20000元。
24．陆丰市工程建设监理所《收据》二页，证实：陆丰市工程建设监理所于2011年5月30日和2012年12月11日收到虚报的金厢镇金厢社区排水工程监理费共人民币20000元。
25．陆丰市金厢镇金厢社区排水工程施工图，证实：2011年1月，陆丰市城市规划设计研究院为陆丰市金厢镇金厢社区虚构的排水工程进行设计的工程施工图，包括系统平面图、竣工图、沟盖板钢筋布置图、排水管钢筋布置面图、沉沙井平面图、排水管断面图、沉沙井剖面图、沉沙井盖平面图、沉沙井盖座平面图。
26．陆丰市城市规划设计研究院“市政道路设计费”发票，证实：2011年7月25日，陆丰市城市规划设计研究院收到金厢镇金厢社区市政道路设计费人民币20000元。
27.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》，证实：2017年3月3日，陆丰市人民检察院收到陆丰市东海建筑工程公司黄某彬缴交管理费人民币20000元。
28.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》，证实：陆丰市人民检察院分别于2017年3月1日收到陆丰市工程建设监理所退赃款人民币20000元、2017年3月10日收到陆丰市城市规划设计院退赃款人民币20000元。
29.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》及中国工商银行现金存款凭证，证实：2015年10月9日，陆丰市人民检察院收到黄某彬退款人民币660120元。
30.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》，证实：2015年12月8日，陆丰市人民检察院收到吴某武退款人民币20000元。
31．广东省陆丰市人民法院(2016)粤1581刑初33号《刑事判决书》，证实：2016年6月24日，被告人吴某武因本案犯贪污罪被陆丰市人民法院判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币10000元。
32．证人洪某强的证言：陆丰市环保局主要负责辖区内的环境保护、环保项目工程专项资金的监管、贯彻国家的环保政策法令等。我局设有环境监察分局、环境监测站、人秘股、宣传股、综合股、环评股和减排办公室，综合股主要负责国家环保专项资金的申报、审核、使用、监督。国家环保专项资金的申请，由单位向我局的综合股提出申请，并提交相关的项目实施方案，包括图纸、工程预算等，由我局的副局长林某华带队，和综合股股长余某谋到施工工程现场监督检查，主要审核此地是否有需要建设此项环保工程。在工程进展期间，根据工程进展拨付款申请，由住建局监理所汇同我局的分管局长林某华和综合股股长余某谋须到现场检查监督，确认是否给予工程进展的拨款。工程项目竣工时由住建局监理所汇同我局派人到现场检查，仍是分管副局长林某华和综合股股长余某谋到场检查，主要根据最初的项目方案、图纸等检查工程的完成情况。如果环保项目工程的申请及施工过程中，我局没有按照规定的监督程序去监督环保项目工程是不可以同意款项的拨付的。如果申请国家环保专项资金的工程虚假的，是不能申请到财政拨款。根据相关文件规定，我局综合股负有监督国家环保专项资金使用的职责，首先，在综合股接到拨付款项的申请后，综合股股长余某谋向分管副局长林某华汇报，再由副局长林某华向我汇报，随后副局长林某华须和综合股股长余某谋一起到施工工程现场检查监督，比照申请材料和现实的工程进度，最后回局里向我汇报，由我根据汇报的情况在拨款申请表上签名。在我任环保局局长期间，金厢社区污水排水工程到我局里申请过两次专项资金拨款，我在金厢社区污水排水工程的专项资金拨款申请表上签过字。金厢社区污水排水工程开始至竣工期间一般不需要我到场，我没有去过，只是由副局长林某华和综合股股长在各个阶段过去检查。2011年6月20日《陆丰市建设项目工程进度情况表》和《陆丰市建设项目资金支付申请表》这两张工程表格刚好是该工程动工开建，项目单位来我局申请开工预付款，那一天项目单位派人员拿了这两张表格到我局综合股要找余某谋股长审核签字，刚好那天余股长有事外出不在局里，项目单位人员就拿着表格直接到我办公室找到了我，跟我说余某谋股长不在办公室，他们有打电话给余某谋股长，他说他现在有事在外面忙，一时回不来。按照日常我局的审核流程，是由余某谋股长先审核签名，再送我这签名，最后送我局人秘股盖我局行政公章的，那次刚好情况特殊，当天余某谋股长不在，我交代了我局人秘股长林某填代余某谋股长签名即可，所以我就先在单位负责人(主管领导)那一栏签了我的名字，再拿给人秘股长林某填代余某谋签名同时盖我局行政公章。2011年7月27日项目单位人员第二次送《陆丰市建设项目工程进度情况表》和《陆丰市建设项目资金支付申请表》这两张工程表格来的时候就是按照正常审核程序，由余某谋股长先审核签名，再送我审核签名，最后由项目单位人员拿到我局人秘股林某填股长处盖我局行政公章。按照业务股室的职能职责，余某谋就是要下去实地现场进行工程查看跟进的，但针对该工程具体进展情况余某谋后续没有向我汇报过。经我辨认，陆财字[2010]16号陆丰市财政局、陆丰市环境保护局联合文件，上面县(县级市)环保局一栏的意见及签名是我本人填写；陆丰市财政局工贸发展股专项资金拨款申请表(2011年6月20日、2011年7月27日)两份表格主管部门审核意见一栏的意见和签名是我本人填写；陆丰市建设项目资金支付申请表(2011年6月20日、2011年7月27日)两份表格主管部门意见一栏中的单位负责人“洪某强”是我本人所签；陆丰市建设项目工程进度情况表(2011年6月20日、2011年7月27日)两份表格主管部门审核意见一栏中的主管领导签名“洪某强”是我本人所签。
33．证人林某章的证言：环保局的综合股是负有监督国家环保专项资金使用的职责，综合股在接到拨付款项的申请后，由我局主管领导和综合股负责人到施工工程现场检查监督工作进展情况，比照申请材料中所讲情况和现实的工程进度，最后回局里向我汇报，我根据汇报的情况下拨款申请表上签名盖章。在工程项目申请国家环保专项资金时是需要我局主管领导和综合股负责人到施工工程现场监督检查，主要审核工程位置是否有需要建设此项环保工程；在工程项目施工期间，项目工程提交拨付款项申请时，我局主管领导和综合股负责人须到现场检查监督，审核是否给予工程进展的拨款；工程项目竣工时我局要派人到现场检查，我局主管领导和综合股负责人要到场检查，主要根据最初的项目方案、图纸等检查工程的完成情况。如果环保项目工程的申请及施工过程中，我局没有按照规定的监督程序去监督环保项目工程是不可以同意款项的拨付的。如果申请国家环保专项资金的工程虚假的，是不能申请到财政拨款。我任局长期间，金厢社区污水排水工程到我局有申请过一次专项资金拨款，是在工程完成后申请最后一批的专项资金，我有在建设项目资金支付申请表(2013年4月22日)上签过字，是综合股股长余某谋拿给我签名的，当时综合股股长余某谋有向我汇报他参加进行社区排水工程竣工以及到施工工程现场检查过情况，相关验收表格也是齐全的，所以我才在表格上填写意见和签名。金厢社区污水排水工程这个虚假工程造成国家财政100万的损失，首先我认为我局的综合股是要负责任的，因为综合股没有尽到应尽的环保专项资金监管责任，还有是申请环保专项资金的其他相关业务部门，包括参加工程验收的单位，需要负责整个工程项目的监督，出现这种情况他们也需要承担相应的法律责任。
34．证人林某冰的证言：陆丰市环保局综合股主要负责对国家环保专项资金的申报、审核、使用和监督以及一些环境保护方面的工作，由综合股股长负责，我和某海一般只负责综合股资料的复印等方面的杂活。股室一般文件的签发是股长先签字再交给上级领导审核签字。按照规定，环保项目工程在施工过程中及竣工验收时我股室是要派人到现场监管的，一般是由股长负责这方面的工作，我股没有派人到现场监管，环保专项资金不能申请成功。金厢社区排水工程是造假工程，使国家财政造成100万元人民币的损失，综合股是负责国家环保专项资金的申报、审核、使用和监管，综合股的负责人要承担相应的法律责任。
35．证人韩某海的证言：陆丰市环保局综合股的工作职责有专项资金的申报和监管，还有水污染报告等。需要环境整治的村，来我们局里申报项目，就由我们股室来负责做申请，由余某谋股长去协调各个环节，具体要做什么我不知道，我和林某冰负责打字复印，与财政局联合向上级申报，申报审批后(款项到财政局)，就会告知项目业主。后面项目中途，有时候余某谋股长会带我们去现场看工程进度，填进度表、照像、写进展情况报告，再后面会与建设局、财政局、监理等单位到现场竣工验收。金厢社区排水工程是造假工程，造成国家环境专项整治资金损失100万元，项目出了问题是我们股室监管不到位，那应负担责任，其他单位在项目过程中有问题也应承担责任，谁管谁负责。
36．证人黄某国的证言：我有承揽过陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程的监理业务，2011年5月份，当时陆丰市金厢镇镇长黄某钗和金厢社区的主任吴某武来到我办公室找我，并向我出示了金厢镇金厢社区排水建设工程的工程设计图纸、施工单位的中标通知书、与施工单位签订的施工合同等相关材料，我当时看过这些资料评估后就同意与金厢社区签订了监理合同，由我所承担这个工程的监理工作，合同约定监理费用两万元，签订合同之后先付一万元，余款一万元待工程竣工验收后交付。签订监理合同之后，大概过了二十天左右，该工程的施工单位东海建筑公司就向我所递交了申请工程动工的报告，我所就下发了该工程的开工令，我任该工程的总监理工程师，由于该工程的总投资只有一百万元左右，属于小工程，所以没有成立专门的监理小组。工程开工了大概一个月之后，施工单位东海建筑工程公司施工员黄某彬拿着工程进度表格等材料来到监理所找我，意思是说工程已经施工了60%，想要向财政申请拨付相应的工程款，需要我监理单位审核签字，过了几天我就自己叫我所的司机开车载我一个人下去施工现场看了一下，当时我去到现场之后施工现场没有人员在做工，从排水工程施工的情况来看，阳沟一侧已经完成，地里的阴沟管道就还没有开始做，工程施工量达到了60%左右，我看完回来之后就在该工程的进度表上签了意见，盖了监理所的公章，通知黄某彬来拿。又过了大概一个月左右，施工单位的黄某彬就通知我说金厢社区的排水工程已经竣工，要求我监理单位派人员参加工程的竣工验收工作，这次我有事忙，于是就派了工程师顾某明下去现场参加竣工验收活动，我自己没有去。过后顾某明有跟我反馈情况说，该工程已经完工，镇政府、社区、环保、财政这几个部门也都有派人去了，所有人都在该工程的竣工验收报告上面签字通过。过后还是东海建筑公司的黄某彬拿了该工程的申请尾款结算表格给我所审核签字，我就在相应一栏中签了我的名字以及盖上公章，过后金厢社区的主任吴某武也有支付了余下的监理费用1万元。在金厢社区排水工程施工的整个过程中，我在施工中途下去施工现场一次，按照监理职责的规定以及履行双方监理合同义务来说，是需要我所派出监理工程师驻点在施工现场对施工单位的施工情况以及工程的建设情况进行24小时监理活动，但是由于业主单位没有主动要求，也没有建设供我们使用的驻点工作场所和生活场所，所以当时我所就没有做到严格执行24小时对该工程进行监理的要求，在该工程的监理工作上我确实没有达到对工程的全程监理职责。该工程有没有做我不清楚。检察机关出示的3份《陆丰市建设项目工程进度情况表》(时间为2011年6月20日、2011年7月27日、2013年4月22日)、2份《陆丰市财政局工贸发展股专项资金拨款申请表》(时间为2011年6月20日、2011年7月27日)、2份《工程款支付证书》(时间为2011年6月22日、2011年7月27日)、1份《工程开工令》(时间为2011年6月20日)及1份《工程竣工验收报告》(时间为2011年11月6日)，经我辨认，均是我本人所写，并由我本人签名加盖监理单位公章。
37．证人顾某明的证言：2011年11月份，我们所长黄某国有指派我到金厢镇验收金厢社区排水工程，但这个工程我没有参与过监理，只是临时指派我去参加验收，这个工程我以前没有接触过，跟设计院的陈某谋两个人一起的，但是去到社区还有业主单位和施工队的人来接待我们，现场有七八个人，其中金厢镇和社区三四人、我、陈某谋、包工头和环保局的人。我们到了一个上坡的地方看了一下，在现场就十分钟左右，那天还下了小雨，包工头就带我们往海边餐厅的方向走去吃饭，现场我也没看出什么东西，之前我也不知道我所有来这里监理过，后来坐下吃饭以后，包工头就拿了一份验收报告叫我们每个人在验收组成员签名那里签名并写上单位名称。按照正常情况，我不知道有这个工程的业务，所长指派我去验收是不妥的。按照工程建设标准来说，我监理所对金厢社区排水工程的监理和验收是不符合监理要求的，没有按照规定去做。如果经调查金厢社区排水工程确实是个造假工程的话，那么我们所长黄某国受理这宗监理工程，又没有履行监理职责，造成严重后果，就要负全部责任。
38．证人张某帆的证言：大概是2011年年初，当时金厢镇镇长黄某钗来到建设局找我谈工作，说金厢镇辖区内的金厢社区有一个污水管道工程想要动工建设，建设资金一百万已经到位，这个工程需要进行前期的规划、设计，希望市建设局支持一下金厢镇的工作。这种工程是属于惠民工程，我们作为建设局应该是要支持的。当时我就通知了我局的规划设计院院长孙某文，要求他的股室对该工程予以支持配合一下。过了几天规划设计院的陈某谋副院长跟我汇报说他要下去实地测量，因为我之前在金厢镇政府任职过，对那边辖区的地形比较熟，所以那天他们一行四个人开了一部车，我自己开了一部车，我就有给他们带了一下路。到了金厢社区要测量的工程地点之后，他们就和金厢社区主任吴某武进行沟通并开始了实地测量工作，关于具体的测量工作以及工程内容我就没有参与。后续这个工程的情况我就不清楚了，下面股室的人员也没有再跟我汇报过这个工程的情况，就只是当时我有跟监理所的黄某国所长说了一下，要他对这个工程予以支持配合一下。金厢社区污水排水工程这类是惠民工程，这是为社区人民百姓做好事的工程，相关人员居然还会拿这类工程来造假冒充，骗取国家专项资金，确实是很恶劣的事情，与此工程相关的审核审批人员谁经手谁就应该负责任。
39．证人孙某文证言：大约在2010年10月份左右，陆丰市金厢社区环境综合整治项目有委托陆丰市城市规划设计研究院进行设计，当时我们局的副局长张某帆交代我对金厢社区环境综合整治项目进行勘查设计，我就安排设计院副院长陈某谋带队去金厢社区进行实地勘查和设计。根据陈某谋副院长到现场勘查提取回来的设计数据材料，我安排金厢社区环境综合整治项目图纸系由林某跃负责设计，陈某谋作指导。按照规定需要业主提供设计合同，然后由我们根据合同有关工程的内容进行现场勘验和设计。金厢社区委托我院设计环境综合整治项目时没有提供什么资料给我们，是根据陈某谋副院长带队去现场勘查测量，根据业主的要求提供的情况来设计的。设计院有收取市政道路设计费人民币20000元，当时由金厢社区直接到我们设计院缴费，是谁来交的我不清楚，是直接交给设计院的财务人员的，财务人员有开收到20000元设计费的发票给金厢社区。我们设计院提供给金厢社区的设计图纸1份5张，分别是金厢镇金厢社区排水沟系统平面图1张、排水沟剖面图沟盖板钢筋布置图1张、沉沙井平面图排水管断面图沉沙井剖面图(直径1米)排水管钢筋布置面图1张、沉沙井平面图排水管断面图沉沙井剖面图(直径1.5米)排水管钢筋布置面图1张、沉沙井盖平面图沉沙井盖座平面图沉沙井盖剖面图沉沙井盖座剖面图1张，经我辨认，这5张设计图纸中的“项目负责”这一栏中的姓名是我本人亲笔签名的。2011年底该工程竣工验收，东海镇建筑工程公司的人电话通知我说要去验收，叫我派人去，我就安排设计院副院长陈某谋参加工程竣工验收。办案人员出示的工程竣工验收报告，工程名称：金厢镇社区排水工程，验收日期：2011年11月6日。经我辨认，在“设计单位”一栏的项目负责人的名字是我本人亲笔签名，陆丰市城市规划设计研究院的印章是我盖上去的，工程竣工验收报告是由施工队人员(具体是谁想不起来)到设计院拿给我签名和盖章的。我本人没有到现场去看，当时我是派设计院副院长陈某谋和安全监理等有关部门辖区验收的，验收回来后，听陈某谋向我汇报，工程他下去看了，已经完成，相关单位也验收了。后来施工队人员拿竣工报告到设计院给我，我才在“项目负责人”一栏签名并盖陆丰市城市规划设计院的印章。经我辨认，该竣工验收报告设计单位、项目负责人的“孙某文”是我本人签名并盖公章的。
40．证人林某跃的证言：2010年底的一天，我刚被聘用为设计院的绘图员，孙某文院长和陈某谋副院长一起过来跟我说，要跟我根据陈某谋副院长到现场测量的数据，由陈某谋作指导绘制设计施工图，当天几个小时我就按陈某谋副院长的意思绘制好了，绘制完毕后我直接拿给孙某文院长。按设计要求，是需要到现场勘查。陈某谋副院长从项目现场回来后是否有向孙某文院长汇报项目相关情况我不清楚，我除了绘制施工图外没有到过现场和参与项目其他流程。检察机关出示的金厢镇金厢社区排水沟系统平面图1张、排水沟剖面图沟盖板钢筋布置图1张、沉沙井平面图排水管断面图沉沙井剖面图(直径1米)排水管钢筋布置面图1张、沉沙井平面图排水管断面图沉沙井剖面图(直径1.5米)排水管钢筋布置面图1张、沉沙井盖平面图沉沙井盖座平面图沉沙井盖剖面图沉沙井盖座剖面图1张，经我辨认，相关的设计、制图栏里的“林某跃”是我本人所签。工程验收时，我们设计院要看竣工图是否与设计图一致，设计图与实际施工一致才可以验收合格。金厢社区综合整治项目竣工图按照我辨认，盖的印章是由施工队出的，是完全按照我绘制的图复印出来的，加盖印章的。
41．证人黄某敏的证言：我不清楚金厢社区排水工程建设项目，约2010年底我在陈副院长的安排下到金厢社区金厢过测量，我负责操作全站仪，林某伟负责拿着立尺竿测量，朱某烁协助，测完吃了饭就回去了。我到金厢社区排水工程现场测量时我不清楚是否已经完工，我只是负责测量现场的数据，我个人认为工程应该是没有开工才让我们去测量的。
42．证人林某伟的证言：约2010年底我接到陈某谋副院长的通知，到金厢镇政府，由镇政府的领导(具体是谁我不记得了)带我们去金厢社区进行测量，镇政府的人指引我们测从山底下房子到海边的那有个排水沟，我负责测量，黄某敏负责记录数据，测完后到镇政府对面的大排档，吃了饭就回来了。回来后由黄某敏下载到电脑存图CAD，将图数据交给陈某谋副院长。我只是测量员，当时是陈某谋副院长的安排我去现场进行测量，其他关于项目的情况我不清楚，也没参与项目其他过程，我认为我没有责任，我认为我们设计院在这个项目上有过失行为，没把好关，造成了国家损失，根据检察机关调查的实际情况相关人员应负什么责任就负什么责任。
43．证人朱某烁的证言：2011年1月份，我是跟陈某谋、林某伟、黄某敏、住建局副局长张某帆五个人一起去到金厢镇金厢社区测量工程，是陈某谋通知我们的，张某帆带队。当天上午我们五个人到金厢镇府跟业主单位金厢社区的人会合，业主叫什么名字我不知道，跟对方联系的是陈某谋，我只是测量的。业主带我们到测量现场按照业主要求进行测量，测量的内容主要是根据社区原有的排水渠道获取测量数据，是从金厢派出所上去的山脚到海边，全程分成阳沟和暗道两段，具体多长我记不清了。大概测了一个上午，测量的时候，林某伟负责举标杆，黄某敏操作测量仪，我负责立尺，数据是测量仪自动生成的，中午我们是在海边的一个餐厅吃饭的，回来之后我们把数据输入电脑形成现状图交给陈某谋。按规定，委托我们测量绘图设计，就要去参加竣工验收，这个工程是谁验收的我不清楚。
44．证人叶某祥的证言：金厢社区排水工程有申请过国家环保专项资金一百万，当时该工程的施工单位是陆丰市东海建筑公司。经我辨认，检察机关出示的《陆丰市财政专项资金直接拨付申请书》(2011年6月20日)就是金厢社区排水工程项目单位申请拨付开工预付款的表格，《工程款支付证书》(2011年6月22日)是该工程的监理单位陆丰市工程建设监理所出具的，《陆丰市财政专项资金直接拨付申请书》(2011年7月27日)和《陆丰市建设项目工程进度情况表》(2011年7月27日)就是金厢社区排水工程项目单位申请拨付70%预付款的表格，《陆丰市财政专项资金直接拨付申请书》(2013年4月22日)和《陆丰市建设项目工程进度情况表》(2013年4月22日)就是金厢社区排水工程向单位申请结算该工程剩余款项的表格，《财政专项资金请款呈批表》3份是当时我财政局内部的呈批表格，其中我还有在股室负责人审核一栏中签名。第一次拨款依据的是《陆丰市财政专项资金直接支付申请书》当中申请支付单位的签章以及该工程监理单位开具的《工程款支付证书》，第二次和最后一次拨款的依据是《陆丰市财政专项资金直接支付申请书》当中申请支付单位的签章以及《陆丰市建设项目工程进度情况表》当中该工程监理部门意见以及主管部门审核意见，监理部门的意见和工程主管部门意见是主要依据。财政局对该工程拨付款之前是不需要派员前往施工现场进行工程的查看的，财政局就是凭相关责任部门对该工程进度的审核审批进行相应的财政拨款，金厢社区排水工程系虚假工程我是到今天检察机关告知我才知道的，造成国家专项资金损失这一恶劣后果，我认为应由经手该工程建设的相关审核审批人员负责。
45．证人刘某涛的证言：关于金厢社区环境综合整治工程项目具体的情况我不是很清楚，约在2013年年中，我们结算中心收到业主金厢社区、施工单位、监理单位、环保部门等部门完整的已盖章签字的相关资料，我们根据业务流程造价审核，并出具了结算书。检察机关出示的《陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程结算书》(结[2013]52号)，经我辨认，结算书是我出具的，结算中心的章是我中心主任所盖，内页《陆丰市财政局结算中心工程(结)算审核书》中审核单位意见栏中经办印章是我本人所盖，结算中心公章是我中心主任所盖。对于《陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程结算书》中有一份《参与建设工程结算会议人员前面表》有四个是陆丰市财政局的人员签名的情况，当时对金厢社区排水建设工程结算后，召开了结算会议，有三个是我们结算中心的人刘某雄、陈某宏、陈某辉，陈某恒是基建股的人，还有参加人员是陆丰市东海建筑工程公司的陈某彬，陆丰市金厢镇金厢社区居民委员会的主任吴某武，当时我在讲话，就没有签名。金厢社区环境综合整治工程是造假的，造成国家环保专项工程资金100万元损失，我认为业主、施工单位、监理、环保部门、设计院五个部门是工程的具体实施者、监督主体都应由责任，没有把好关，设计部门没有做好才验收，环保部门、监理没有做到监管责任，业主、施工单位弄虚作假。如涉嫌刑事责任由他们负责，我们财政局有按照相关规定对材料审核，对相关部门工程量签证、施工合同、设计等认真核对，也按有关规定做了造价审核。
46．证人郑某火的证言：金厢镇金厢社区排水建设工程有送到我中心进行工程结算，当时材料齐全，所以审核通过结算。检察机关出示的陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程结算书及附件，经我辨认，该份结算书是经济建设股和我基建结算中心联合出具，第3、4、6页中所盖的陆丰市财政局基建中心印章以及我名字的印章是我经手盖的。财政局基建结算中心在工程结算中只认结算材料，送审的结算材料全部合格、合规、齐全，我中心就予以结算，结算材料造假一事我中心一概不知，谁造假资料谁承担法律责任。基建结算中心以资料结算，对该工程是否造假没有职责去辨认，也不知道这个工程是造假的，工程是否造假是由其他职能部门去监督的，基建结算中心只对出具的造价承担责任，基建结算中心没有参与造假，对造假应该不承担责任。
47．证人陈某晖的证言：陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程的结算会议时间是在2013年5月31日，会议地点是在我基建结算中心的会议室，工程经办人是我们结算中心的造价员刘某涛，当天我们结算中心主任郑某火召集了建设单位陆丰市金厢镇金厢社区代表、施工单位陆丰市东海建筑工程公司代表，我们结算中心全体人员作为审核单位人员参加(包括我)，三方同时到场进行会审，经办人刘某涛介绍了该工程的结算情况，最后三方对结算审核数额没有异议，全体人员在当天的会议人员签名表上都签了名。结算中的结算工作是凭书面材料进行的，不需要到实地进行查看，工程的建设过程是由建设局的工程监理等相关部门去负责监管的。检察机关出示的陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程（结[2013]52号）结算书经我辨认，参加建设工程结算会议人员签名表“陈某晖”是我本人所签，我有参加这个结算会议。
48．证人陈某宏的证言：陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程有送到我中心进行工程结算，我有参加这个工程的结算会议。检察机关出示的陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程(结[2013]52号)结算书及附件经我辨认，第4页中我名字是我本人所签。财政局基建结算中心在工程结算中只是审核相关结算材料，如果送审的结算材料全部合格、合规、齐全，我中心就予以结算。金厢社区排水工程造假一事我不清楚，我认为谁造假资料谁就该承担法律责任。
49．证人刘某雄的证言：我有参加了陆丰市金厢镇金厢社区排水工程结算工作的会议，会议是刘某涛主持的，我只是参会人员之一，这个项目我没有具体审查，只是在会议上知道有这个工程，这个工程预结算我都没有经手，是刘某涛在负责预算和结算。检察机关出示的陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程(结[2013]52号)结算书经我辨认，签名表“刘某雄”是我亲手所签。
50．证人陈某恒的证言：财政局当时参加金厢社区环境综合整治项目结算会议的人有刘某雄、陈某宏、陈某晖、刘某涛，经济建设股就我一个人参加，我没有到过金厢社区环境综合整治项目的现场。送审的工程项目我们财政局只对送审的资料合理合法进行审核，没有规定要到现场进行查看和核实。检察机关向我出示的陆丰市金厢镇金厢社区排水建设工程（结[2013]52号）结算书经我辨认，这份结算书是由我们财政局结算中心审核、复核的，参加建设工程结算会议人员签名表中“陈某恒”是我本人所签。
51．证人黄某初的证言：2011年5月份，吴某程带黄某彬到公司找我，想要我公司参加金厢社区排水工程的投标，如果我公司中标，就将这个工程交由黄某彬施工及经济承包，我向吴某程了解了黄某彬的情况，吴某程说黄某彬是建筑施工员，曾经承接过乌坎村委会毛织厂近1000万元工程，具有施工能力，黄某彬的兄长又是金厢镇府的领导，金厢社区排水工程的施工技术含量低，所以我就同意若公司中标，将此工程交由黄某彬负责。同年的6月上旬，公司中标，所以我公司就与金厢社区签订合同，委托黄某彬负责工程施工及经济承包，我公司收取了2万元管理费。该工程资金的拨付是由黄某彬制作工程进度表来我公司盖章，报监理部门审核，因为这个资金是国家环保专项资金，所以也有到环保部门盖章，再报财政部门，由财政部门拨款到我公司，我公司再将工程款项交给黄某彬。我公司扣取了2万元管理费和该工程代缴税金66930元，其余款项都交给黄某彬领取。该工程是否有做我不清楚，当时我有委托吴某程去施工现场看，但他有没有去看我就不知道。金厢社区排水工程竣工验收时，没有任何单位通知我公司参与工程验收，所以我公司没有派员参与工程的竣工验收，验收表是由黄某彬拿到监理部门和我公司签名的。工程竣工图是由黄某彬上报给吴某程签名，由我公司提供竣工图给陆丰市财政局，陆丰市财政局依据我公司提供的竣工图作出结算书。该工程是有意回避我公司的验收检查，金厢社区应是有预谋地骗取这笔国家环保专项资金的，我过于相信工程师吴某程，没有自己到金厢社区排水工程现场参与验收工作，这是我的失误，主要责任在于金厢社区的干部、我公司的黄某彬、政府职能部门中的监理部门、环保部门、建设规划单位等，因为在工程施工过程以及工程竣工验收时，这几个部门都是要到现场监督管理的，造成的国家损失这些人都有责任的。
52．证人陈某彬的证言：我公司具体有无实际建造金厢社区的排水工程我不清楚，但有跟金厢镇金厢社区签订过排水建设工程的合同，也参与过该工程的招投标。该工程的投标工作是由我公司指派我本人代表公司去陆丰市工程交易中心参与的，我有在相关资料上签名。2011年5月中旬，我受公司指派,去报名参与投标，提供的材料有资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理证、项目经理安全生产考核证、法人代表证、委托授权证等公告要求的相关报名资料。2011年6月10日前后，我代表公司去陆丰市建设工程交易中心投标时，我提供了我公司的投标书、法人代表证明书及授权委托书。三天后，陆丰市建设工程交易中心通知我公司去领取中标通知书，究竟是我还是黄某彬去领取中标通知书我记不得了。据我所知，我公司法人代表黄某初有代表我公司与金厢镇金厢社区签订了施工合同，金厢镇金厢社区的法定代表人是吴某武。我事后得知，该合同的委托代理人是黄某彬。具体有没有施工我不清楚，因为公司没有派我到施工现场监督。工程竣工验收报告是黄某彬在2011年11月6日拿到公司给我，由我在验收(专业)组成员签名中签名。当时，该表中在签名的位置上已经有相关单位的人员签名。接着由黄某彬拿给公司法人代表黄某初签名并盖公司印章。该工程的结算书是由我们公司出具的，具体是由谁制作的我想不起来了，有可能是我们公司的吴某程制作的，该结算书需要有资格才能制作。该结算书一般是由负责施工的黄某彬送到陆丰市财政局结算中心的，结算中心根据结算书进行复核，做出结算审核报告，然后在2013年5月31日左右通知由我公司、金厢社区、财政局结算中心等有关人员参加建设工程结算会议。相关人员都有在结算会议人员签名表上签名。公司是委派我参加结算会议，并在签名表上签名。我没有到现场去进行竣工验收。公司与金厢社区具体有没有发生资金往来我不知道，是否有付款给黄某彬我也不清楚。
53．证人吴某程的证言：东海建筑工程公司有做过金厢镇金厢社区的排水工程。施工时间是2011年1月份左右，是由金厢洲渚村的黄某彬以东海建筑工程公司的名义负责施工。黄某彬施工时我没有到现场，具体情况不清楚。这个工程竣工验收的时候，我也没有去过。我有在公司竣工图上技术负责人一栏签名，一共有六个签名。我是根据工程施工图的数据验证工程的安全系数后才在技术负责人签名的。我不清楚黄某彬把工程做到什么程度。在2011年9月30日黄某彬打电话给我叫我帮他在东海建筑工程公司领取金厢镇金厢社区排水工程的工程款123290元。
54．证人郑某鹤的证言：我有在金厢镇金厢社区做过文化中心、村委办公楼、污水排水沟、还有一些其他零碎修补。我记得污水排水沟工程大约2011年左右做的，这个工程是村委书记黄某碧和主任吴某武直接来找我联系的，没有订协议，是黄某碧和吴某武口头跟我说的，当时说是包工包料，我自己有做过预算表给他们，到结算时是按我实际做工和材料向他们结算。这个工程是从粮所污水排水沟到港口海边出口，具体情况从粮所到观音庙旁边为阳沟，从观音庙旁边到出海口是铺管，在前端的阳沟有修补和清污，后端埋了水泥管直径是1米，长是2米，大约埋了100多米，具体要看当时的结算单。材料是书记、主任和我一起去订的，工人是我自己请的。工程是有验收结算，工程款是向村委会副主任吴某银领的，当时有开收据和结算表给他。这个工程款将近30万元，以当时开给吴某银的收据为准。当时工程是我直接向金厢社区承包的，没有向他人转手承包，据我所知这个工程款大部分是金厢社区外出人士捐助的。我不认识黄某彬，也没有从黄某彬手上承包过什么工程。
55．证人吴某银的证言：我任会计期间，金厢社区有做过排水','2018-09-22
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