吉林省白山市浑江区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0602刑初177号
公诉机关白山市浑江区人民检察院。
被告人张某甲，户籍所在地及居所地：吉林省集安市头道镇团结村。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年3月9日被监视居住。
被告人张某乙，户籍所在地及居所地：吉林省集安市头道镇团结村。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年6月23日被监视居住。
辩护人曹玉廷，白山市浑江区法律援助中心律师。
被告人付某某，户籍所在地：白山市，居所地：白山市浑江区新城小区1号楼5单元702室。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月12日被监视居住。
白山市浑江区人民检察院以浑检刑检刑诉[2016]157号起诉书指控被告人张某乙、张某甲犯非法占用农用地罪、被告人付某某犯玩忽职守罪罪，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。白山市浑江区人民检察院指派检察员李彦庆出庭支持公诉，被告人张某甲、被告人张某乙及其辩护人曹玉廷、被告人付某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
白山市浑江区人民检察院指控：被告人付某某于2009年至2014年在任白山市浑江区林业局市效林业站站长期间，不履行工作职责，对辖区内林业资源巡查监管不到位，致使浑江区七道江镇七道江村集体林地72.195亩被被告人张某甲、张某乙、张某丙（已处）非法种植人参，给国家造成巨大损失，经白山林业勘查设计院鉴定，被非法占用的林地面积4.813公顷，合72.195亩，造成损失475968.00元。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：书证，证人证言，被告人供述和辩解，鉴定意见等。
白山市浑江区人民检察院认为，被告人付某某玩忽职守致使4.813公顷，合计72.195亩林地被张某甲、张某乙非法种植人参，造成经济损失475968.00元，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某甲、张某乙在没有审批手续的情况下，非法开垦林地4.813公顷，合计72.195亩，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张某甲、张某乙有自首情节，应依法判处。
被告人张某甲、张某乙及其辩护人、付某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
本院经审理查明：2011年7月14日，经白山市浑江区七道江镇七道江村民委员会研究决定，将位于该村酒壶砬子集体林承包给被告人张某甲种植人参，参后还林，并承诺办理种植人参的相关手续，后张某甲组织被告人张某乙与张某丙（已处）开始种植人参，至2014年秋天将人参起出，一直未办理种植人参手续。经鉴定，非法开垦林地面积共计4.8130公顷（72.195亩）。被告人付某某于2009年至2014年担任白山市浑江区林业局市效林业站副站长期间，对辖区内林业资源巡查监管不到位，致使浑江区七道江镇七道江村集体林地4.8130公顷（72.195亩）被张某甲、张某乙、张某丙非法种植人参，经鉴定，造成经济损失共计475968.00元。被告人张某甲、张某乙在种植人参后还林，符合国家造林标准
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、协议书及会议记录证实：2011年7月14日，经七道江村研究决定，将酒壶砬子人工林60亩地（被盗无树）租给张某甲种人参，参后还林，并由七道江村负责办理土地手续。
2、林权执照证实：林权所有者七道江村，面积249.3公顷，座落位置108、111林班5.11-18、15、16小班。
3、白山市林业勘察设计院白林设2014009号鉴定意见证实：非法开垦林地位于浑江区七道江镇七道江村板石林场林相图108林班2、17小班，111林班29、35小班内，108林班2小班林地面积0.8281公顷、17小班内林地面积1.200公顷，111林班29小班内林地面积2.2532公顷、35小班内林地面积0.5317公顷，非法开垦林地面积共计4.8130公顷。
4、白山市林业勘察设计院白林设（2015）第058号鉴定意见及照片证实：非法侵占林地位于浑江区七道江镇七道江村，落在2002年版白山市林业局板石林场林相图108林班2、17小班，111林班29、35小班内，非法侵占的林地面积4.813公顷，地类分别为有林地2.5598公顷和灌木林地2.2532公顷，森林经营类型为商品林2.5598公顷和县局级公益林2.2532公顷，植被恢复费333844.00元，林地补偿费142124.00元。
5、白山市浑江区林业局证明证实：板石林场施业区108林班2小班、17小班，111林班29小班、35小班属七道江镇村集体林地，至今未在浑江区林业局申报过参地批复手续。
6、白山市浑江区林业局七道江林业工作站证明证实：因林相图变更，原白山市浑江区七道江镇七道江村的林权执照第000110号座落位置108、111林班5.11-18、15、16小班林地包含白山市林业勘查设计院设计编号2014009号鉴定意见的板石林场林相图108林班2、17小班，111林班29、35小班。
7、林业行政执法委托书证实：白山市浑江区林业局委托城北林业工作站依据相关法律有权在本辖区内对违法行为人实施林业行政处罚。
8、白山市八道江区（更名为浑江区）、浑江区林业局文件证实：2007年11月21日，付某某同志为市郊林业工作站副站长，负责城北辖区工作；2014年5月23日，免去市郊林业工作站副站长。
9、八道江区林业局关于基层站机构调整的通知证实：原市郊林业工作站划分为城南和城北两个辖区，城北辖区为七道江镇、江北街道。
10、干部履历表证实：付某某履历的有关情况。
11、常住人口登记表证实：付某某于1974年10月5日出生等情况；
12、案件来源及归案情况证实：本案的来源及被告人张某甲、张某乙经电话传唤到案的有关情况。
13、白山市浑江区七道江林业工作站证明及照片证实：位于七道江镇酒壶砬子被七道江村民委员会租用给张某甲种植人参地块，经我站工作人员踏查，该地块现已造林，树种为红松，造林规格1.5×2，每亩222株，成活率达到95%以上，符合国家造林标准。
14、不起诉决定书证实：2014年11月17日，白山市浑江区人民检察院对王某甲、张某丙决定不起诉。
15、证人王某甲证言证实：我是浑江区七道江镇七道江村书记。2011年初，经村里研究决定将酒壶砬子集体林承包他人种植人参，参后还林，后与张某甲签订了协议，将该林地60亩承包给张某甲，村里负责办理参地手续，在当年8月份，经村里同意，张某甲在该林地种植人参了。林业站的人曾去该块参地检查过，但没有处理。
16、证人张某丁证言证实：我是白山市浑江区七道江村副书记。2010年我村将位于七道江村酒壶砬子的集体林采伐20余立方米。2011年3月份，发现该块地被次盗伐，是荒地了，村里班子开会研究决定将该块地承包出去，搞参后还林，2011年7月份，张某甲与我村达成协议，由张某甲承包该块地参后还林，参地指标由我村办理。后张某甲开始种植人参了。在2012年林业站的人去过该块参地。
17、证人王某乙证言证实：我在2007年至2014年在白山市浑江区城北林业工作站工作。2011年我去过七道江镇七道江村酒壶砬子进行过土地测量，2014年初时我又去该地块踏查过一次，该块地种植人参面积约60多亩。
18、证人张某丙证言证实：2011年7月14日，张某甲与七道江村签订协议，承包七道江村酒壶砬子林地60亩用于种植人参，并约定种植人参手续由七道江村办理，是我和张某乙、张某甲一起合伙干的。2011年9月份，我们开始种植人参了。2012年四五月份，付某某和林业公安的人来参地检查过，没有进行处罚，在2014秋天把参卖掉。该块地至今也没有办理参地审批手续。
19、证人郭某某证言证实：我是七道江村村民。2011年夏天，我联系张某甲承包我村酒壶砬子林地种植人参。
20、证人马某某、王某丙、姜某甲、崔某某、杨某某、王某丁、仇某某、孟某某、贾某某、宋某甲、姜某乙、管某某、刘某某、宋某乙、证言证实：我们是七道江村村民。2011年，村里研究决定将酒壶砬子60余亩林地承包给一名姓张的人种植人参并还林。
21、被告人付某某供述证实：我们林业站通过日常巡山，实地踏查方式对辖区内的森林资源进行监督检查及管理。2012年二三月份，接群众举报，我来到辖区内七道江村酒壶砬子山场附近，发现有一块林地被开垦成参地，我电话告知了林业公安，后我又去该地踏查了二次，但我未按照规定下停工通知单等法律手续。
22、被告人张某甲供述证实：2011年7月14日，我与七道江村签订了协议，租用该村酒壶砬子60亩土地用于种植人参，并支付了48000.00元租赁费，种植人参手续由七道江村负责办理。后我通知张某丙和张某乙可以种植人参了。参地由张某丙和张某乙负责种植、管理，该地块一直未办理种植人参手续。2012年四五月份，林业和林业公安部门曾到参地检查过。
23、被告人张某乙供述证实：2011年，我父亲张某甲与七道江村签订租赁协议用于种植人参，后我和张某丙于2011年7月份开始平整土地，10月份种植人参了。2014年秋天因没有参地手续，就把人参卖掉了。
本院认为，被告人张某甲、张某乙违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为均已构成非法占用农用地罪。被告人付某某作为国家机关工作人员，未履行职守，造成经济损失475968.00元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人付某某、张某甲、张某乙的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。在非法占用农用地的共同犯罪中，被告人张某甲起主要作用，系主犯，被告人张某乙起次要作用，系从犯，故对被告人张某乙依法予以从轻、减轻或免除处罚。被告人张某甲、张某乙经电话传唤到案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻、减轻或免除处罚。被告人付某某归案后，如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。鉴定张某甲、张某乙能够在种植人参后还林，符合国家造林标准，故对其予以从轻处罚。鉴于被告人付某某犯罪较轻，可对其免予刑事处罚。根据被告人张某甲的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后交纳）
二、被告人张某乙犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚；三、被告人付某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王培新
人民陪审员 尹传勇
人民陪审员 郭艳玲
二〇一六年十一月十日
书 记 员 李 洋