湖南省娄底市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）湘13刑终52号
原公诉机关湖南省新化县人民检察院。
上诉人（原审被告人）余某某，男，汉族，大专文化，干部，原系湖南省新化县房地产管理局党组成员、副局长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2011年9月7日被刑事拘留，同年9月21日被逮捕。2013年2月6日，湖南省新化县人民法院决定对其取保候审。同年9月12日被逮捕。2014年1月30日，湖南省新化县人民法院再次决定对其取保候审。
上诉人（原审被告人）陈某甲，男，汉族，中专文化，干部，原系湖南省新化县房地产管理局信息中心主任。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2011年9月6日被刑事拘留，同年9月21日被逮捕。2013年2月6日，湖南省新化县人民法院决定对其取保候审。
上诉人（原审被告人）戴某某，男，汉族，大专文化，干部，原系湖南省新化县房地产管理局房政股股长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2011年9月6日被刑事拘留，同年9月21日被逮捕，同年12月31日，湖南省新化县人民检察院决定对其取保候审。2013年9月12日被逮捕。2014年1月30日，湖南省新化县人民法院决定对其取保候审。
湖南省新化县人民检察院指控被告人余某某、陈某甲、戴某某犯滥用职权罪一案，新化县人民法院于2013年9月12日作出（2012）新法刑初字第23号刑事判决，被告人余某某、陈某甲、戴某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理，于2014年1月26日作出（2013）娄中刑二终字第58号刑事裁定，裁定撤销原判，发回新化县人民法院重新审判。新化县人民法院依法重新组成合议庭审理，于2015年6月30日作出（2014）新法刑初字第73号刑事判决，被告人余某某、陈某甲、戴某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理，于2015年9月21日作出（2015）娄中刑二终字第105号刑事裁定，裁定撤销原判，发回新化县人民法院重新审判。新化县人民法院依法重新组成合议庭审理，于2015年12月25日作出（2015）新法刑初字第364号刑事判决。被告人余某某、陈某甲、戴某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理本案。现已审理终结。
原审法院认定：新化县房地产管理局（简称房管局）系新化县人民政府设立的具有行政管理职能的直属机构，主管全县房地产工作，内设房政股、信息办等部门。房政股的主要职能之一就是负责商品房预售的审查、登记、备案、发证。信息办的主要职责是负责网络维护、软件的管理等。被告人余某某系房产局副局长，主管房政股等部门、协管信息办等部门。被告人陈某甲于2009年6月开始从事房管局的信息系统管理工作，2010年4月20日被任命为信息办主任。被告人戴某某于2008年任房管局房政股副股长，2010年6月17日被聘用为房政股股长。余某某擅自将房屋预告登记的终审权交给陈某甲、戴某某行使，并和陈某甲、戴某某在为新化县金某房地产开发商金某某（另案处理）开发的“滨江新城”项目的预告登记中滥用职权，违规对房产进行整栋整层预告登记及重复预告登记。2011年5月，金某某因负债太多无力清偿而出走，引起了购房户和债权人的恐慌，购房户和债权人于是集体上访、向新化县人民政府及房管局请愿，擅自游行示威、堵塞城区主要交通要道，并在各大网站发表声讨文章，强烈要求追究国家机关及其工作人员渎职的法律责任。余某某、陈某甲、戴某某的行为严重损害了国家机关的声誉和公信力，造成了恶劣的社会影响。
原审认定上述事实的证据有：
1、房管局出具的房政股、信息办的职能《说明》。证明房管局及信息办的具体职责。
2、房管局出具的证明及任免通知等。证明余某某、陈某甲、戴某某三人在房管局的职务及职责。
3、证人陈某乙（房管局局长）的证言。证明未经党组研究决定授权委托下属进行审批是无效授权，由此造成的后果应由当事人负责。没有人向党组汇报过将审批权授权下属行使的情况。
4、房管局出具的《说明》。证明余某某将预告登记终审权交给下属使用系其个人行为。
5、证人曹某某、刘某甲、罗某甲、曾某甲、刘某乙、袁某某、彭某某、谢某某、孙某某、吴某甲、曾某乙、胡某某、曾某丙、罗某乙、李某甲、刘某丙、邹某某、罗某丙等购房户及债权人的证言。证明房管局工作人员办理的重复预告登记损害了他们的合法权益，引起他们上访、请愿、游行，他们强烈要求追究有关机关及其工作人员渎职的法律责任。
6、视听资料、照片、《说明》等证据。证明购房户和债权人在上梅镇城区游行示威、堵塞交通要道等事实。
7、红网论坛、湖南日报华声在线新闻网站等发布的信息。证明其报道“滨江新城”重复预告登记的事实。
8、新化县信访局出具的上访情况汇总等证据。证明“滨江新城”众多购房户上访的情况。
9、证人王某甲、吴某乙等人的证言。证明“滨江新城”的购房户向县政府和房管局请愿的情况。
10、被告人余某某、陈某甲、戴某某的供述。证明他们各自在房管局的职责职务情况。
11、常住人口信息。证明被告人余某某、陈某甲、戴某某作案时均已达完全刑事责任年龄。
被告人余某某、陈某甲、戴某某的具体犯罪事实如下：
关于“滨江新城”第10号栋的违规预告登记、重复预告登记的事实。
（一）金某某与余某某系朋友，后金某某通过余某某介绍认识周某甲，并从周某甲手上共借款1500万元，周某甲要求金某某以“滨江新城”第10号栋的房产整体作抵，并办理房屋预告登记，金某某表示同意，与周某甲签订了购房合同。2009年12月1日，金某某与周某甲在房管局找到余某某，要求办理“滨江新城”第10号栋的整栋房屋预告登记。余某某便找到戴某某、陈某甲，要其关照金某某为其办理预告登记。因电脑软件按照《物权法》、《房屋登记办法》等的规定设置，电脑程序系统权限不能进行整栋、整层的预告登记、备案，陈某甲操作一阵不能打证。余某某就要陈某甲、戴某某想办法解决。陈某甲就联系了软件供应商，得知要修改程序才能打证，而且不能备案，就请示余某某。余某某指示陈某甲按软件公司教的方法做。陈某甲于是违规将“滨江新城”第10号栋的整栋房屋预告登记证直接从后台打印出来交给了金某某。预告登记证号为Y1000005。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明周某甲办理的预告登记证号为Y1000005。
2、证人金某某的证言。证明他和余某某是朋友，他通过余某某认识了周某甲，并借周某甲1500万元，以“滨江新城”第10号栋的整栋房产抵押，办理预告登记时因打不出预告登记证，余某某就要戴某某、陈某甲想办法帮他把证打出来，并同意陈某甲打电话联系软件开发商。陈某甲告诉余某某按软件开发商提供的方法可以修改程序从后台打证，但前台不能查到资料。余某某交待陈某甲把证打出来就行。他把陈某甲打的预告登记证交给了周某甲。
3、证人周某甲的证言。证明他借了1500万元给金某某，要金某某为其办理“滨江新城”第10号栋的房屋预告登记。他和金某某找到余某某。余某某又找到戴某某、陈某甲商量了一阵，并要陈某甲想办法把证打出来。
4、证人卢某的证言。证明他系广东省肇庆市泰格软件有限公司技术人员。陈某甲打电话问他要办理整栋房屋的预告登记，要他提供技术支持。他指导陈某甲修改软件系统的程序，这样就可以从后台打证，但不能备案，只有前台打印的才有备案。
5、被告人余某某的供述。证明他介绍金某某与周某甲认识。金某某因借了周某甲的钱，到房管局找他办“滨江新城”第10号栋的整栋房产预告登记。他找了戴某某、陈某甲，并要其帮忙把预告登记证办好。陈某甲在电脑上操作了一阵发现不能进行整栋登记。他同意陈某甲跟软件公司联系看如何操作。陈某甲联系后告诉他要修改电脑程序才能打证，而且不能备案。他要陈某甲按软件公司教的方法把预告登记证打出来。
6、被告人陈某甲的供述。证明2009年12月1日，余某某带金某某和周某甲要戴某某和他想办法把“滨江新城”第10号栋的整栋房产预告登记证打出来。他经余某某同意后，打电话同软件开发商卢某联系。卢某告诉他要修改程序但不能备案。余某某要他按卢某的方法把预告证从后台打出来。他把证打出来交给了金某某。戴某某一直在场。
7、被告人戴某某的供述。证明余某某要他和陈某甲想办法把“滨江新城”第10号栋的整栋房产预告登记证打出来。因陈某甲打不出，余某某同意陈某甲与电脑软件开发商卢琼联系。卢某告诉陈某甲只能修改程序从后台打证，但不能备案，余某某指示按软件公司教的方法把证打出来，陈某甲就从后台把证打出来交给了金某某。
（二）金某某在伍某某手里借款170万元后，又用“滨江新城”第10号栋2层商铺抵押并签订购房合同，于2010年7月28日到房管局找到戴某某办预告登记。余某某见状就交待戴某某帮忙把预告登记证办好。戴某某在明知预告登记给了周某甲的情况下，为伍某某办理了预告登记。预告登记证号为Y1000767。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明伍某某办理的预告登记证号为Y1000767。
2、证人金某某的证言。证明他从伍某某处借了170万元，并为其办理“滨江新城”第10号栋2层商铺的预告登记。他找到戴某某。余某某交待戴某某帮他把证办好。戴某某帮他把证打出来了。
3、证人伍某某的证言。证明金某某带他到房管局办理了预告登记证。
4、被告人陈某甲的供述。证明“滨江新城”第10号栋2层商铺的预告登记是由戴某某办理。
5、被告人戴某某的供述。证明2010年7月28日，金某某带伍某某找他办理“滨江新城”第10号栋2层商铺的预告登记。余某某来了交待他帮金某某把证办好。他明知第10栋整栋已预告登记给了周某甲，仍然给伍某某办理了预告登记证。
（三）金某某在曹某某手里借款500万元后，再次用“滨江新城”第10号栋2层、第6号栋1层1、2、6、8、9、10号门面、2-5层房产作抵押并签订购房合同，于2010年10月22日找到被告人戴某某、陈某甲，由陈某甲在电脑上备案，戴某某在合同上盖章、签字、编好号后，又办理了预告登记。
2011年，金某某在袁某某手里借款500万元，又用“滨江新城”第10号栋2层、第6号栋1层1、2、6、8、9、10号门面、2-5层房产抵抵押并签订购房合同，然后找到曹某某还款300万元，于2001年3月16日将曹某某的预告登记证收了回来。第二天，金某某将曹某某的预告登记证交给被告人陈某甲注销时，要求陈某甲将曹某某的预告登记证上的名字改为袁某某，证号不变。陈某甲则表示，曹某某的预告登记证本已与其他人的预告登记证标的发生重复，现又要改为袁某某的，便不同意办理。金某某就跟陈某甲讲好话，同时送给陈某甲600元钱，陈某甲便将原曹某某的预告登记证改为袁某某的预告登记证直接打印出来。预告登记证号为Y1001098。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明曹某某、袁某某办理的预告登记证号为Y1001098。
2、证人金某某的证言。证明他借了曹某某500万元，并为其办理“滨江新城”第10号栋2层、第6号栋1层1、2、6、8、9、10号门面、2-5层房产的预告登记。2011年3月，他借了袁某某500万元。袁某某要他办理“滨江新城”第10号栋2层、第6号栋1层1、2、6、8、9、10号门面、2-5层房产的预告登记。他还了300万元给曹某某并收回了预告登记证。2011年3月17日，他找到陈某甲注销了曹某某的预告登记证，并要陈某甲把曹某某的姓名改为袁某某，证号不变。陈某甲因为曹某某的预告登记证本来就与其他人的预告登记证重复，不同意改。他就讲好话，并送了600元钱。陈某甲就把曹某某的预告登记证改为了袁某某的预告登记证。
3、证人曹某某的证言。证明他借给金某某500万元，金某某为其办理了房产预告登记证，后来还了300万元给他，又收回了预告登记证。
4、证人袁某某的证言。证明他借钱给金某某，金某某为其办理了“滨江新城”第10号栋2层、第6号栋1层1、2、6、8、9、10号门面、2-5层房产的预告登记。
5、被告人陈某甲的供述。证明金某某要求他将曹某某的预告登记证改为袁某某的。他发现是重复预告登记。因金某某讲好话，并给了他600元钱。他就将曹某某的预告登记证改为袁某某的打印出来。
（四）“滨江新城”第10号栋的1-15号门面及120套住房被陆续出售给姜某、肖某甲等购房散户，并于2009年12月11日至2011年3月在房管局通过正规程序，又由陈某甲、戴某某及房政股其他人办理了房屋预告登记证，用于银行按揭购房的涉及房价28285322元。这些购房户的房屋预告登记证与周某甲等人的整体预告登记证均发生同一标的重复预告。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明姜某、肖某甲等人办理的预告登记证。
2、证人肖某甲等人的证言。证明他们购买“滨江新城”第10号栋的门面及住房，并办理了预告登记。
3、房管局出具的《登记情况》。证明第10号栋关于肖某甲等87户购房户办理预告登记和抵押预告登记的情况。
关于“滨江新城”第4号栋、第5号栋、第6号栋的违规预告登记、重复预告登记。
（一）金某某在刘某丁、谢某某手上借款1000万元，用“滨江新城”第5号栋1-2层、第6号栋1-5层的房产抵押、签订购房合同，并2009年12月10日，在房管局办事大厅找到被告人戴某某，戴某某审查完材料后，在合同上签字，加盖了业务章并编写了房屋预告登记号，然后交给被告人陈某甲打证，但陈某甲表示，房屋的整栋和整层预告都无法在电脑上操作。于是，戴某某去请示余某某后，戴某某、陈某甲按第一次给周某甲办理预告登记证的办法，违规将预告登记证直接从后台打印出来，交给了金某某。预告登记证号分别为YD0900294、YD0900295。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明刘某丁、谢某某办理的预告登记证号分别为YD0900294、YD0900295。
2、证人金某某的证言。证明他借了刘某丁、谢某某1000万元，并为其办理了“滨江新城”第5号栋1-2层、第6号栋1-5层的预告登记。戴某某审查了资料。他找陈某甲打证。陈某甲讲整栋和整层的预告登记都不能打印。戴某某请示余某某。余某某要戴某某和陈某甲想办法把证办好。陈某甲在和戴某某商量后从后台把证打出来交给他。
3、证人刘某丁、谢某某的证言。证明他们借了1000万元给金某某。金某某为其办理了“滨江新城”第5号栋1-2层、第6号栋1-5层的房产预告登记证。
4、被告人陈某甲的供述。证明金某某找他办理“滨江新城”第5号栋1-2层、第6号栋1-5层的预告登记，因为整栋、整层预告都不能从前台打印，他就违规从后台打印了预告登记证，号码分别为YD0900294、YD0900295。
5、被告人戴某某的供述。证明金某某找他办理“滨江新城”第5号栋1-2层、第6号栋1-5层的预告登记，他审查了资料，并要金某某找陈某甲打证。陈某甲告诉他整栋、整层不能打证，他就请示余某某，余某某要他和陈某甲想办法帮金某某办好证。他和陈某甲商量后，一致同意从后台直接把预告登记证打出来交给金某某。
（二）金某某在曾某甲、刘某乙手上借款300万元，又用“滨江新城”第4、5号栋2-3层的房产作抵签订购房合同，于2010年5月7日，在办事大厅找到被告人陈某甲，由陈某甲在电脑上进行备案后，办理了该房屋预告登记，并将证打印出来交给了金某某。预告登记证号为Y1000243。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明曾某甲、刘某乙办理的预告登记证号为Y1000243。
2、证人金某某的证言。证明他借了曾某甲、刘某乙300万元，并为其办理了“滨江新城”第4、5号栋2-3层的预告登记。具体是找陈某甲办的。
3、证人曾某甲、刘某乙的证言。证明金某某为其办理了第4、5号栋2-3层的房产预告登记证。
4、被告人陈某甲的供述。证明他帮金某某打印了预告登记证。
（三）金某某在刘某丁手里借款460万元，又用“滨江新城”第4、5号栋2-3层房产抵押并签订购房合同，于2010年8月份找到被告人陈某甲，陈某甲表示，此房产出现了重复预告登记，不愿办理。金某某又跟陈某甲讲好话，并给了陈某甲600元钱，陈某甲收下钱后，就将该预告登记证违规直接从后台打印出来交给了金某某。预告登记证号为Y1000811。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明刘某丁办理的预告登记证号为Y1000811。
2、证人金某某的证言。证明他借了刘某丁460万元，并为其办理了“滨江新城”第4、5号栋2-3层的预告登记。具体是找陈某甲办的，陈某甲当时说是属于重复预告登记，不同意办。他讲好话并送了600元钱，陈某甲才把预告登记证打出来交给他。
3、证人扶某某的证言。证明他以朋友刘某丁的名义借了460万元给金某某。金某某为其办理了第4、5号栋2-3层的房产预告登记证。
4、被告人戴某某的供述。证明刘某丁的预告登记证是陈某甲办的，补录的预告证号为Y1100296。
5、被告人陈某甲的供述。证明他发现金某某要办的预告登记出现了重复预告就不同意办理。在金某某讲好话并给了600元钱，就违规从后台帮金某某打了预告登记证。
（四）2010年12月27日，金某（金某某之女）拿着与简某某等购房户分别签订的“滨江新城”第6号栋1层2、3、5、6、8、9号门面购房合同，去房管局找被告人陈某甲办理预告登记和银行按揭抵押登记。陈某甲发现这些购房散户的预告登记与曹某某的预告登记标的有重复，不愿办理。金某就打电话给金某某，金某某赶到房管局，跟陈某甲说情，承诺把曹某某的预告登记证尽快拿回来注销，并送给陈某甲5000元钱。陈某甲于是就在电脑里将合同均备了案，由金某某从前台顺利地办理了房屋预告登记及预抵押登记。
（五）“滨江新城”第4号栋的共11个门面被陆续卖给了肖某乙等购房户，涉及房价总款3815015元；第5、6号栋的共19个门面均被卖给了简某某等购房户，涉及房价总款4917409元；均于2010年12月份在房管局通过正规程序，办理了房屋预告登记证。这些购房散户的房屋预告登记证与上述整层预告登记均存在有同一标的重复预告。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明简某某等人办理的预抵押登记证。
2、证人金某某的证言。证明他女儿金某用“滨江新城”第6号栋第1层2、3、5、6、8、9号门面的购房合同找陈某甲办理预告登记和银行按揭抵押登记。陈某甲发现这些购房散户与曹某某的预告登记有重复，不愿办理。他对陈某甲讲，会尽快把原已办理的预告登记证拿回来注销，并送给陈某甲5000元钱。陈某甲就帮他为购房散户办好了房屋预告登记及预抵押登记。
3、证人金某的证言。证明“滨江新城”第10号栋的购房散户的预告登记证都是他父亲金某某办好的。
4、证人简某某等人的证言。证明他们购买了“滨江新城”第6号栋的门面，并办理了预抵押登记证。
5、被告人陈某甲对其上述犯罪事实供认不讳。
6、被告人戴某某的供述。证明他办理了“滨江新城”第5、6、8、10号栋的门面和第10栋的部分购房散户的预告登记。
关于“滨江新城”第8号栋、第9号栋的违规预告登记、重复预告登记。
（一）金某某在刘某甲、肖某某、伍某某手上借款500万元，用“滨江新城”第8号栋1-3层房产抵押并签订购房合同，于2010年1月的一天找到被告人戴某某，戴某某在合同上签字，加盖业务章并编好预告登记号后，由被告人陈某甲违规直接从后台将预告登记证打印出来。预告登记证号为Y1000241。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明刘某甲等办理的预告登记证号为Y1000241。
2、证人金某某的证言。证明他借了刘某甲、肖某某、伍某某500万元，并找戴某某和陈某甲为刘某甲、肖某某、伍某某办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记。
3、证人刘某甲的证言。证明金某某为其办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记。
4、被告人陈某甲的供述。证明他帮金某某打印了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记证。
5、被告人戴某某的供述。证明他在金某某提交的合同上进行了审查、编号，预告登记证是陈某甲打印的。
（二）2010年，金某某在谢某某手上借款400万元，又用“滨江新城”第8号栋2-4层房产抵押并签订购房合同，于2010年1月22日找到被告人陈某甲，由陈某甲违规从后台又直接打印了预告登记证。预告登记证号为Y1000056。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明谢某某办理的预告登记证号为Y1000056。
2、证人金某某的证言。证明他借了谢某某400万元，并找戴某某和陈某甲为谢某某办理了“滨江新城”第8号栋2-4层房产的预告登记。
3、证人谢某某的证言。证明他借给金某某400万元，金某某为其办理了“滨江新城”第8号栋2-4层房产的预告登记。
4、被告人陈某甲的供述。证明他从后台违规打印了第8号栋2-4层房产的预告登记证。
（三）金某某把向刘某甲、肖某某、伍某某的借款还清后，从刘某甲等三人手上将预告登记证收回。2010年5月24日，金某某又在刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙手上借款500万元，就拿着上次签订的购房合同，找到被告人戴某某要给刘某甲等四人办理预告登记。戴某某讲名字不符，就用笔在金某某交的合同上将名字作了修改，然后在刘某甲自己保留的新合同上盖上业务章、签名、编好预告登记证号，将合同交由金某某找陈某甲从后台直接将预告登记证打印了出来。预告登记证号为Y1000241。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙办理的预告登记证号为Y1000241。
2、证人金某某的证言。证明他借了刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙500万元，并找戴某某要求办理第8号栋1-3层的房产预告登记。戴某某发现金某某提供的购房合同上是刘某甲、肖某某、伍某某的名字，于是改为刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙。他就找陈某甲为刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记。
3、证人刘某甲的证言。证明金某某为其办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记。
4、被告人陈某甲的供述。证明戴某某为刘某甲、罗某甲、罗某丙、周某乙办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产的预告登记。他只打了预告登记证。
5、被告人戴某某的供述。证明他修改了金某某提交合同上的姓名，并编了号，要金某某找陈某甲打证。
（四）金某某在袁某某手里借款1500万元，又用“滨江新城”第8号栋1-3层及车库抵押并签订购房合同，于2010年6月30日找到被告人戴某某，戴某某安排项某在合同上盖章、签字、编号，并要被告人陈某甲在电脑里备了案，由欧阳某从前台将此预告登记证打印出来，办理了预告登记。预告登记证号为Y1000713。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明袁某某办理的预告登记证号为Y1000713。
2、证人金某某的证言。证明他借了袁某某1500万元，并找戴某某为袁某某办理第8号栋1-3层及车库的房产预告登记。戴某某安排项某为其办理了“滨江新城”第8号栋1-3层房产及车库的房产预告登记。
3、证人袁某某的证言。证明金某某为其办理了“滨江新城”第8号栋1-3层及车库的房产预告登记。
4、被告人陈某甲的供述。证明第8号栋1-3层已经两次预告登记了，他帮金某某办理第8号栋1-3层及车库的房产备案，由戴某某经办，欧阳某打证。
5、被告人戴某某的供述。证明金某某办理第8号栋1-3层及车库的预告登记证，系陈某甲备案，他经办，由欧阳某打证。
（五）金某某在彭某某手里借款608万元，用“滨江新城”第8号栋1-2层商铺抵押并签订了购房合同，于2010年8月30日找到被告人陈某甲，但陈某甲表示，此房产出现了重复预告登记，金某某就讲好话，陈某甲便要金某某承诺在规定期限内归还彭某某的预告登记证，于是金某某写下保证书，陈某甲就违规将此预告登记证从后台直接打印出来交给了金某某。预告登记证号为Y1000868。
原审认定上述事实的证据有：
1、预告登记证。证明彭某某办理的预告登记证号为Y1000868。
2、证人金某某的证言证明，他借了彭某某608万元，并找陈某甲为彭某某办理第8号栋1-2层商铺的房产预告登记。陈某甲发现是重复预告，要他写了个限期归还彭某某预告登记证的保证，才办好预告登记证。
3、证人彭某某的证言。证明金某某为其办理了“滨江新城”第8号栋1-2层商铺的房产预告登记。
4、被告人陈某甲的供述。证明金某某找他办理第8号栋1-2层商铺的预告登记，他发现该房产已经预告登记给了袁某某等人就不办。金某某承诺到时收回预告登记证，要他帮忙。他从后台把预告登记证打印出来交给了金某某。
5、被告人戴某某的供述。证明“滨江新城”第8号栋1-2层商铺的房产预告登记是陈某甲办理的。
（六）金某某与袁某某商量，将“滨江新城”第8号栋1-2层、9号栋2-3层、11号栋的2层商铺预抵押登记给袁某某，到银行办理按揭贷款。2010年12月14日，由金某在房管局找到被告人戴某某，由项某经办，戴某某复审、并代余某某终审后，从前台又办理了该房屋预抵押登记，被用于办理了按揭贷款。预抵押登记证号为YD1001196。
原审认定上述事实的证据有：
1、预抵押登记证。证明袁某某办理的预抵押登记证号为YD1001196。
2、证人金某某的证言。证明他为袁某某办理了“滨江新城”第8号栋1-2层、9号栋2-3层、11号栋2层商铺的预抵押登记。
3、证人袁某某的证言。证明金某某为他办理了“滨江新城”第8号栋1-2层、9号栋2-3层、11号栋2层商铺的预抵押登记。
4、证人项某的证言。证明该预抵押登记系她经办。
5、被告人戴某某的供述。证明“滨江新城”第8号栋1-2层、9号栋2-3层、11号栋的2层商铺的预抵押登记是项某经办，他复审并代余某某终审。
（七）此外，“滨江新城”第8号栋的共14个门面陆续被卖给了肖玲玲等购房户，并于2010年12月均在房管局通过正规程序，办理了房屋预告登记证，涉及房价总款5901901元，这些购房散户的房屋预告登记证与谢某某等的整层预告登记证发生同一标的的重复预告。
“滨江新城”第9号栋的共6个门面陆续被卖给蔡某某等各购房散户，于2010年12月在房管局通过正规程序，办理了房屋预告登记证，涉及房价总款2095909元，这些购房散户的房屋预告登记证与袁某某的整层预告登记证发生同一标的重复预告。
原审认定上述事实的证据有：
证人陈某乙等的房屋登记申请表、房屋登记申请受理单、个人购房担保借款合同、商品房购销合同、预告登记证等证明，其购买第8号栋、第9号栋的门面，并办理了预告登记证等事实。
综上，“滨江新城”第10号栋的2层商铺先后被整层预告登记四次。10号栋的1-15号门面及120套住房的房屋预告登记证与上述整体预告登记证均存在有同一标的重复预告。
“滨江新城”第4号栋2-3层被预告登记二次；第5号栋第2层被预告登记三次，第3层被预告登记二次；第6号栋第1层2、6、8、9号门面被预告登记四次、第2-5层被预告登记三次。“滨江新城”第4号栋的共11个门面、第5、6号栋的共19个门面；均与上述整层预告登记存在有同一标的重复预告。
“滨江新城”第8号栋第1层被先后预告登记五次，第2层被预告登记六次，第3层被预告登记四次。第8号栋的共14个门面的房屋预告登记证与谢某某等的整层预告登记证存在有同一标的重复预告。
第9号栋共6个门面的房屋预告登记证与袁某某的整层预告登记证存在有同一标的重复预告登记。
另查明，在2009年至2011年3月帮金某某办理“滨江新城”房屋预告登记证期间，戴某某先后收受金某某送的现金7000元及一台价值3250元的笔记本电脑。
2011年5月30日，陈某甲主动到新化县纪委投案。
2011年8月8日，戴某某协助新化铁路派出所抓获了网上逃犯刘某某。
2011年9月2日，戴某某主动到新化县人民检察院投案。戴某某收受的一台笔记本电脑已退赃。
在审理中，陈某甲主动退赃6200元。
原审认定上述事实的证据有：
1、证人金某某的证言。证明他为办理“滨江新城”预告登记证共送给戴某某7000元及一台电脑。
2、新化县纪委出具的《陈某甲同志的表现证明》。证明陈某甲于2011年5月30日主动到纪委投案。
3、《举报记录》、《关于戴某某协助抓获故意伤害致人死亡的逃犯情况说明》、《抓捕网上逃犯刘某某的经过》、《在逃人员登记信息表》、《拘留证》、《移交、接收证明》及对刘某某的讯问笔录等。证明戴某某向公安机关举报协助抓获网上逃犯刘某某及刘某某已移交合肥市公安机关等事实。
4、《到案说明》。证明戴某某于2011年9月2日主动投案。
5、退赃记录。证明戴某某已退还收取的笔记本电脑。
6、被告人戴某某、陈某甲均对其上述事实供认不讳。
原审法院认为，被告人余某某、陈某甲、戴某某身为国家机关工作人员，徇私情私利，明知不能实施整栋整层房产的整体预告登记，却违反规定给开发商整栋整层的房产进行预告登记，及对同一房产进行重复预告登记，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控三被告人犯滥用职权罪的事实及罪名成立，依法应当以滥用职权罪追究三被告人的刑事责任。在共同犯罪中，余某某身为主管副局长，指使违规修改软件程序、违规进行整栋房产的登记，擅自将预告终审权交下属行使；陈某甲身为信息办主任，参与修改软件程序，违规进行预告登记、重复登记；戴某某身为房证股股长，明知不能办理整栋整层的预告登记，却违规进行预告登记、重复登记。三被告人在共同犯罪中均起了主要作用，均系主犯，依法应当按照其参与的全部犯罪处罚。被告人陈某甲、戴某某均主动投案，有自首情节，均可从轻处罚。被告人陈某甲主动退赃，可酌情从轻处罚。据此，原审法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，经审判委员会讨论，判决：（一）被告人余某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年九个月十九日；（二）被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月；（三）被告人戴某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年二个月。
宣判后，被告人余某某、陈某甲、戴某某不服，均向本院上诉提出：原审认定事实不清、证据不足，其行为与后果之间不存在直接的因果关系，请求二审对其改判为免除刑事处罚。理由是：1、“滨江新城”的购房户和债权人集体上访、游行示威、堵塞交通要道等行为系因金某某无力清偿债务引发，本案中的虚假预告登记已被撤销、“滨江新城”的债务纠纷已处理到位没有造成严重的损失，原审认定本案造成了严重后果的事实错误；2、游行示威的视频是从网上下载而非侦查机关在现场获取或制作，来源不合法且其证明力较弱。本案所有虚假预先登记因为已经被撤销而丧失证据效力，原审仍作为证据采信违反了法律规定的证据采信原则。游行示威的视频内容主要针对开发商金某某，与本案滥用职权事实之间缺乏关联。原审在没有鉴定的情况下认定上诉人的行为严重损害国家机关的声誉和公信力，造成恶劣的社会影响缺乏证据支持。因此，原审认定其行为构成犯罪的证据不足；3、“滨江新城”的债权人、购房户游行示威等行为是开发商金某某不能偿还债务引起而非由本案的预告登记引发。同时，在不存在预告登记的情况下，当开发商不能偿还债务时，也发生过债权人和购房者游行示威的情形，这说明预告登记与游行示威之间没有必然的因果关系。因此，原审认定上诉人等人的行为与游行示威等后果之间存在刑法上的因果关系错误；4、原审认定上诉人等人的预告登记行为只是造成危害后果的原因之一，且现在所有的预告登记均已撤销，滨江新城的遗留问题也已全部处理到位，没有给政府和人民造成损失。因此，原审对其量刑过重；5、原审法院在审理相类似的案件时对被告人均宣告无罪或定罪免刑，司法机关对本案','2018-10-06
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