浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0104行初26号
原告戚宝琴，女，1957年8月6日出生，汉族，住杭州市江干区丁桥镇赵家村丁兰路**号。
委托代理人傅德法，浙江思源昆仑律师事务所律师。
被告杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。
法定代表人李建明，局长。
委托代理人何海丰，杭州市公安局江干区分局法制大队民警。
原告戚宝琴不服被告杭州市公安局江干区分局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告戚宝琴及其委托代理人傅德法，被告杭州市公安局江干区分局的委托代理人何海丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市公安局江干区分局于2015年11月26日作出杭江公（治）行罚决字[2015]12702号《行政处罚决定书》，查明2015年6月11日18时至23时之间，戚宝琴伙同岑美芬、陈妙法、范文莲等多人，聚集在杭州市江干区丁兰派出所一楼接警大厅及外面院内，为达到让丁兰派出所释放被依法传唤的张莉莉、黄ＸＸ、张国生的目的，不听民警劝阻，举手高喊放人等口号。扰乱丁兰派出所正常工作秩序。2015年11月25日被公安机关查获，经审查，戚宝琴对其扰乱单位秩序的违法行为供认不讳。戚宝琴占据派出所工作场所呼喊口号，时间较长，且不听劝阻属情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款之规定，决定给予戚宝琴行政拘留七日的行政处罚。
原告戚宝琴诉称：原告戚宝琴系杭州市江干区丁兰街道赵家社区居民，与本社区的其他居民一样都很关心安置房的质量和安全。赵家社区居民包括原告戚宝琴就安置房的质量存在严重安全问题、房屋设计违法变更问题、业主知情权和监督权缺失问题等等与自己有切身利害关系的事项多次向政府机关和相关部门要求解决，一直没有得到解决。2015年6月11日，赵家社区有居民多人前往浙江省政府信访，继续要求解决安置房的相关事项。当日，赵家社区居民张莉莉、黄ＸＸ等人被杭州市江干区丁兰派出所带走，居民们自发前往派出所要求放人，原告也是跟随参加，但是没有影响派出所正常工作。2015年11月26日，被告认定原告戚宝琴占据派出所工作场所呼喊口号，时间较长，且不听劝阻情节较重，构成扰乱单位秩序，作出杭江公（治）行罚决（2015）12702号行政处罚决定：给予戚宝琴行政拘留七日的行政处罚。原告认为，被告的行政处罚决定没有事实和法律依据，应当撤销。派出所干预合法信访行为和信访请求事项，越权违法。赵家社区居民到省政府信访是自发的维权行为，也是属于正常的合法的信访。原告等赵家社区居民到派出所要求其纠正错误，放出错误抓走的居民，没有错误。原告行为没有影响派出所正常工作。居民们自发前往派出所表达要求放人的意思表示，肯定是需要站立或坐位，而非占据派出所工作场所。在此期间，派出所的工作正常进行，没有不能工作的情形。原告的行为与被告行政处罚决定引用的《治安管理处罚法》第二十三条规定情形完全不相符，适用不当。被告对戚宝琴行政拘留七日的行政处罚决定，完全错误，应当依法纠正。原告不服被告的行政处罚决定，向贵院提出起诉，请求法院依法公正判决，支持原告的诉讼请求。
诉讼请求：1.依法撤销杭州市公安局江干分局杭江公（治）行罚决[2015]12702号行政处罚决定。2.本案诉讼费用由被告承担。
原告戚宝琴向本院提交了以下证据：
1.杭江公（治）行罚决字[2015]12702号《行政处罚决定书》，拟证明被告作出对戚宝琴行政拘留七日的行政处罚决定行政行为的事实。
被告杭州市公安局江干区分局辩称：一、本案事实清楚、证据确凿。2015年11月18日10时50分，我局治安大队接到丁兰派出所民警郑竟成报案，2015年6月11日18时左右我局丁兰派出所一楼接警大厅内和派出所院子内有多人聚集，要求我局丁兰派出所释放被依法传唤嫌疑人并举手高喊放人口号，且不听民警劝阻，影响派出所工作正常开展。我局治安大队接到报警后，于当日依法受案调查。经调查查明，2015年6月11日18时至23时之间，原告伙同他人，聚集在我局丁兰派出所一楼接警大厅及院内，为达到让丁兰派出所释放依法被传唤的张莉莉等人的目的，不听民警劝阻，举手高喊放人口号，扰乱丁兰派出所正常工作秩序，原告占据派出所工作场所呼喊口号，时间较长，且不听劝阻属情节严重，其行为已构成扰乱单位秩序。我局认为张莉莉等人系涉嫌违反治安管理行为被我局丁兰派出所依法传唤，对于传唤不服的，当事人有权提出复议和诉讼，有陈述和申辩的权利，原告等人未采取合法的途径，而聚集在派出所举手高喊放人的方式，并长时间占据了派出所的工作场所，影响了派出所的正常工作秩序，已属违法。
二、本案程序合法、量罚适当。本案经办单位治安大队在办理过程中，严格遵循法律法规及相关办案程序，规范执法，程序合法有效。2015年11月25日，我局治安大队依法对原告戚宝琴传唤并制作询问笔录，戚宝琴于当日12时35分到达公安机关，其无正当理由拒绝在传唤证和笔录上签字。我局对原告戚宝琴传唤符合法律规定，在传唤前告知了传唤的原因和依据，传唤期间依法告知了权利和义务，保障了饮食和休息权。在查清事实后，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十七条第一款之规定，依法对原告戚宝琴作出行政拘留七日的处罚决定，并在处罚前依法履行了告知义务，并将处罚决定书送达原告。原告无正当理由拒绝在告知笔录、处罚决定书、送达回执上签字。
综上，我局认为本案事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请法院予以驳回原告的诉讼请求。
被告杭州市公安局江干区分局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1.杭江公（治）行罚决字[2015]12702号《行政处罚决定书》，拟证明我局依法对戚宝琴作出行政处罚。
2.行政处罚决定书，拟证明我局依法对其他违法行为人作出行政处罚。
3.执行回执，拟证明我局依法将被拘留人员送杭州市拘留所执行。
4.送达回执，拟证明我局依法将行政处罚决定书送达被处罚人。
5.受案登记表，拟证明我局依法对本案进行受案。
6.查获经过，拟证明嫌疑人查获情况。
7.延长传唤情况说明，拟证明公安机关依法延长传唤时间。
8.行政处罚告知笔录，拟证明我局依法在作出处罚前履行告知程序。
9.传唤证，拟证明我局依法对戚宝琴传唤。
10.戚宝琴的陈述和申辩材料（笔录），拟证明我局依法对戚宝琴进行询问并制作笔录。
11.其他违法行为人的陈述和申辩材料，拟证明我局依法对其他违法嫌疑人进行传唤并依法询问制作笔录。
12.报案人报案材料，拟证明我局依法受理报案并制作笔录。
13.证人证言材料，拟证明我局依法询问本案相关证人并制作笔录。
14.执行拘留通知家属情况说明，拟证明我局依法将拘留情况通知被拘留人家属。
15.身份证明，拟证明本案违法行为人及报案人、证人身份证明。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第七十七条、第八十二条；《浙江省公安厅关于违法治安管理行为情节认定的意见》。
在庭审中，原告向本院申请证人沈来兴、陶云祥、张德根到庭作证。经本院同意，三位证人出庭作证，并接受质询。原告申请证人沈来兴、陶云祥、张德根出庭作证，拟证明大厅内民警未对原告进行劝离的事实。
经庭审质证，原告戚宝琴对于被告杭州市公安局江干区分局提交的证据1认为是原告提起诉讼的对象，证据2-9合法性有异议，证据10-13真实性有异议，证据14合法性有异议，证据15无异议。被告杭州市公安局江干区分局对原告戚宝琴提交的证据无异议。
被告杭州市公安局江干区分局对证人沈来兴的证人证言认为不能证明案发情况，对证人陶云祥的证人证言认为证人在大厅门口只能看到部分情况，不能掌握全面，对证人张德根的证人证言认为证人在办公区域内，并不在大厅。
本院对上述证据认证如下：对被告杭州市公安局江干区分局提交的证据1-15的真实性、合法性、关联性予以确认，上述证据能够证明被告所要待证的事实，故对其证明效力均予以确认。对原告戚宝琴提交的证据的真实性、合法性及关联性予以确认，能够证明原告所要待证的事实。证人沈来兴、陶云祥、张德根在庭上的证言，主要欲证明在2015年6月11日事发当晚，丁兰派出所民警没有对聚集的村民进行劝离的事实，但三位证人证言只能反映部分情况，且与丁兰派出所民警陆信的询问笔录内容相矛盾，故本院均不予采信。
经审理查明，2015年6月11日晚，原告戚宝琴与岑美芬、金荣昌、陶金星等多人为达到要求释放被依法传唤的案外人张莉莉、黄ＸＸ、张国生的目的，聚集在杭州市公安局江干区分局丁兰派出所一楼接警大厅及院内，举手高喊放人等口号，扰乱了该单位的正常工作秩序。2015年11月18日接到报案后，杭州市公安局江干区分局治安大队于同日予以受案登记。2015年11月25日，杭州市公安局江干区分局治安大队作出杭江公（治）行传字[2015]10048号传唤证，传唤原告戚宝琴于当日23时前到杭州市公安局江干区分局丁兰派出所接受询问，后依法将对原告戚宝琴的传唤时间延长至24小时。在经过调查、询问并向原告戚宝琴告知了拟作出行政处罚的情况后，被告杭州市公安局江干区分局作出杭江公（治）行罚决字[2015]12702号《行政处罚决定书》，认定戚宝琴占据派出所工作场所呼喊口号，时间较长，且不听劝阻属情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第十七条第一款之规定，决定给予戚宝琴行政拘留七日的行政处罚。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告戚宝琴涉嫌于2015年6月11日晚18时至23时期间，在杭州市公安局江干区分局丁兰派出所内通过举手高喊口号的方式，扰乱了该单位的正常工作秩序。杭州市公安局江干区分局丁兰派出所作为公安机关，承担着保卫人民群众人身和财产安全的责任，原告戚宝琴的行为不仅扰乱了该单位的正常工作秩序，且持续时间较长、不听劝阻，属于情节较重。被告杭州市公安局江干区分局在立案后，依法履行了传唤、调查取证、告知程序并作出杭江公（治）行罚决字[2015]12702号《行政处罚决定书》，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确。原告戚宝琴要求撤销被告作出行政处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告戚宝琴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告戚宝琴负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 易 欣
人民 陪 审员 来 敏
二〇一六年九月十日
（代）书记员 王云霞