四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川13行终186号
上诉人（原审原告）陕西亿金建设有限公司，住所地：陕西省山阳县城关镇城关供销社院内住宅楼B区4号楼3楼。
法定代表人杨金社，该公司董事长。
委托代理人范经霞，该公司行政主管。
委托代理人吴佩宇，该公司行政助理。
被上诉人（原审被告）西充县人力资源和社会保障局，住所地：四川省西充县晋城镇东风路4号。
法定代表人阳国华，该局局长。
委托代理人谯胜，西充县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李萍，四川源泉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西充县人民政府，住所地：西充县晋城镇东风路。
法定代表人孙骏，西充县人民政府县长。
委托代理人袁文，西充人民政府法制办工作人员。
上诉人陕西亿金建设有限公司（以下简称亿金建设公司）诉被上诉人西充县人力资源和社会保障局（以下简称西充人社局）、被上诉人西充县人民政府劳动行政处罚一案,其因不服四川省西充县人民法院（2017）川1325行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭,对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2014年2月25日，陕西三秦建设集团总公司与四川石化川西地产有限公司签订《建设工程施工合同》，承包西充县化凤山文化旅游开发及棚户区改造项目中的中国微电影城17号楼建设项目。在2016年4月7日陕西三秦建设集团总公司与西充化凤山微电影城开发有限公司签订的《承诺书》中，确定高永利为陕西三秦建设集团总公司联系人。陕西三秦建设集团总公司后更名为陕西亿金建设有限公司。2016年12月23日，西充人社局接到亿金建设公司承建的微电影城17号楼工程工人王合长等20余名工人投诉，称亿金建设公司拖欠民工工资。西充人社局劳动保障监察大队立即开展调查。收集到亿金建设公司项目联系人高永利签字认可的《民工工资承诺书》（欠薪金额为1534912元）、《农民工工资表》（欠薪金额为260414元）和《陕西亿金建设有限公司民工工资结算表》（欠薪金额为242671元），合计2037997元。2016年12月25日，西充化凤山微电影城开发有限公司向西充人社局下属西充县劳动监察大队出具书面报告，称其给亿金建设公司先后拨付50万元和150万元用于支付民工工资，但亿金建设公司以未完成工资审核为由，拒不支付民工工资，致使民工情绪激动，多次到西充化凤山微电影城开发有限公司售楼部及办公室闹事，并限制公司工作人员人身自由，请求协调处理拖欠民工工资事宜。西充化凤山微电影城开发有限公司一并提供会计记账薄及部分拨款依据，证明其已按工程进度超额支付工程款的事实。同日，案涉工程项目外墙抹灰班组的个别民工采取爬塔吊的极端方式讨薪，为及时处置群体性事件，经现场参与处置的住建局、公安、消防等部门商讨，决定由西充化凤山微电影城开发有限公司垫付该组民工工资。2016年12月26日，西充化凤山微电影城开发有限公司向被告西充人社局拨付260414元，请西充县劳动监察大队代为支付原告拖欠的外墙抹灰班组民工工资款，经亿金建设公司项目联系人高永利签字认可后发放。同日，西充人社局以原告存在“未及时足额支付劳动者报酬”的问题，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，向亿金建设公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》（西人社监令字〔2016〕059号），指令原告于2017年1月3日前足额支付所欠劳动者劳动报酬，并把改正情况于2017年1月3日前以书面形式报告被告西充人社局，逾期不改正和不报送改正情况材料，西充人社局将依据劳动保障法律、法规或规章的有关规定予以处理处罚。西充人社局依法采取了留置送达。2016年12月27日，亿金建设公司针对被告西充人社局作出的《劳动保障监察限期改正指令书》向被告西充人社局作了《未及时支付劳动者报酬的情况说明》的书面回复。2017年1月4日，因亿金建设公司仍未付清民工工资，也未报送改正情况相关材料，西充人社局集体讨论决定给予亿金建设公司20000元罚款的行政处罚。同日，被告西充人社局以亿金建设公司“涉及拖欠劳动者劳动报酬，经劳动保障行政部门责令改正仍不改正”的行为，违反《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，向亿金建设公司下达《劳动保障监察行政处罚事先告知书》（西人社监告字〔2016〕019号），拟对亿金建设公司处以20000元罚款的行政处罚。并告知亿金建设公司有进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。西充人社局依法采取了留置送达。当日，亿金建设公司向西充人社局申请要求陈述和听证。2017年3月1日，西充人社局举行了听证，亿金建设公司委托代理人王惠参加了听证。2017年3月8日，西充人社局以亿金建设公司“涉及拖欠劳动者劳动报酬，经劳动保障行政部门责令改正仍不改正”的行为，违反《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，向亿金建设公司作出《劳动保障监察行政处罚决定书》（西人社监罚字〔2017〕003号），对亿金建设公司处以20000元罚款的行政处罚，并告知亿金建设公司享有的申请行政复议或提起行政诉讼的权利等。2017年4月28日，亿金建设公司不服西充人社局行政处罚向西充县人民政府申请行政复议，西充县人民政府经复议后认为，西充人社局作出的行政处罚决定，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，于2017年6月28日作出《行政复议决定书》（西府复决字〔2017〕第3号），决定维持被告西充人社局作出的西人社监罚字〔2017〕003号《劳动保障监察行政处罚决定书》，并告知亿金建设公司依法享有的诉讼权利。原告不服，遂诉至法院。
另查明：2017年1月20日，亿金建设公司向西充人社局劳动保障监察大队转账150万元，并于23日提交由亿金建设公司项目联系人高永利签字的民工工资支付申请书，请求西充人社局代为支付民工工资1327825元。2017年1月24日，西充化凤山微电影城开发有限公司向西充人社局劳动保障监察大队转账50万元用于发放民工工资。同日，西充人社局代为发放民工工资1327825元；2017年1月25，代为发放民工工资590033.76元和80000元。
一审中原告的诉讼请求为：1、撤销西充县人民政府作出的西府复决字[2017]第3号行政复议决定书；2、撤销西充人社局作出的西人社监罚字[2017]003号《劳动保障监察行政处罚决定书》。
原审法院认为：根据国务院《劳动保障监察条例》第三条“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，西充人社局有作出被诉行政行为的法定职责，是本案适格被告。西充人社局在接到涉案工地工人对亿金建设公司拖欠民工工资投诉后，立即展开调查，取得有亿金建设公司项目联系人高永利签字认可的《农民工工资表》、《民工工资承诺书》和《陕西亿金建设有限公司民工工资结算表》，结合民工的反映和开发商的陈述，在查明了亿金建设公司拖欠部分民工工资的客观事实下，认定亿金建设公司存在无故拖欠民工工资的行为，并无不当；西充人社局向亿金建设公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》、《劳动保障监察行政处罚事先告知书》和《劳动保障监察行政处罚决定书》，依法告知亿金建设公司其作出的行政行为以及作出行政行为的事实、理由、依据和亿金建设公司依法享有的权利，其行政行为适用法律法规正确、符合法定程序。西充县人民政府在受理原告行政复议申请后，依法进行审查，作出维持原行政行为的决定，其复议程序合法。
关于亿金建设公司主张的以下几个问题：1、其与民工之间工资尚未结算，故不存在无故拖欠民工工资的问题。现查明亿金建设公司拖欠民工工资的事实客观存在，亿金建设公司以结算为由拖欠民工工资行为不符合《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》（劳部发［1995］226号）第四条明确规定的不属于“无故拖欠”的两种情形：（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资；（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定，故对亿金建设公司该项主张，依法不予支持。2、西充人社局在作出行政处罚前，未告知亿金建设公司作出行政处罚决定的事实、理由、依据和原告依法享有的权利的问题，因与查明的事实不符，且原告自己已依法行使相应的权利，故对亿金建设公司该主张，依法不予支持。3、高永利非原告公司职工，对其签字的《农民工工资表》、《民工工资承诺书》和《陕西亿金建设有限公司民工工资结算表》不予认可的问题，在2016年4月7日亿金建设公司与西充化凤山微电影城开发有限公司签订的《承诺书》中，明确确定高永利为亿金建设公司该项目联系人，且从亿金建设公司自己提供的《民工工资支付申请书》，也是经高永利签字后才递交，足以认定高永利在涉及民工工资方面所作出的行为代表亿金建设公司意思表达，故对亿金建设公司该主张，不予支持。4、本案属于劳动争议，不应当属于劳动保障监察受理范围的问题，在劳动报酬等方面，存在劳动争议和劳动保障监察受案范围交叉的规定，究竟采取何种解决方式，尊重当事人的选择，故对亿金建设公司该主张，不予支持。5、亿金建设公司欠薪金额仅为1327825元的问题，从本院查明的事实表明该1327825元仅是亿金建设公司请求被告西充人社局代为支付其所欠民工工资的一部分，故对亿金建设公司该主张，不予采信。
综上，西充人社局对亿金建设公司作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》（西人社监罚字〔2017〕003号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。西充县人民政府作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陕西亿金建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由陕西亿金建设有限公司负担。
宣判后，上诉人亿金建设公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、请求依法撤销四川省西充县人民法院(2017)川1325行初18号行政判决书。2、请求依法判决撤销被上诉人西充县人民政府作出的西府复决字[2017]第3号行政复议决定书，撤销被上诉人西充人社局作出的西人社监罚字[2017]003号《劳动保障监察行政处罚决定书》。事实及理由：1、一审认定高永利在《农民工工资表》，《民工工资承诺书》和《陕西亿金建设有限公司民工工资结算表》上签字为上诉人的意思表达事实认定错误，应以纠正。高永利并非本公司员工，更非中国微电影城17号楼建设项目上诉人投标文件中相关管理机构人员，上诉人也无任何委托高永利代表我公司行使签字盖章的权利。该项目投标备案时的项目经理为杨金杜，技术负责人为王萍，施工员为王棋，安全员为陈杨，质量员为李静，材料员为刘玉，资料员为刘晓梅，测量员为刘冰。故高永利签字认可的相关文件并不代表我公司的意见及决定，与我公司没有任何关系。2、上诉人不存在无故拖欠民工工资一事。该项目业主(西充化凤山微电影城开发有限公司)因各种无故理由，多次拒绝与上诉人进行项目结算和验收。导致部分工程量无法获得最终的确认。上诉人与民工班组之间的工程量双方还存在争议，也就无法完成最后的结算。据被上诉人西充人社局和被上诉人西充县人民政府提供的结算单据和一审开庭笔录能证明，目前结算金额存在多种说法和合计金额。一审判决书上认定“我公司提供的《民工工资支付申请书》是经高永利签字后才递交，足以认定高永利在涉及民工工资方面所作出的行为代表原告公司意思表达”。这一条与我公司一审当庭表达事实认定错误，我公司因《民工工资支付申请书》上有被上诉人西充人社局单位盖章，故出示此证据证明在被上诉人西充人社局的调查结果与当庭笔录出现多种结算金额。更能证明上诉人与民工班组确实存在结算争议一事。在无法确认最终工程量的情况下，上诉人不存在无故拖欠民工工资一事。
被上诉人西充人社局答辩称：首先，被上诉人认为一审判决认定的事实是非常清楚的，法律适用也是得当，对上诉人的处罚主体和相对人是适格的，违法事实是非常清楚，处罚适当。二审应该维持。上诉人民工工资结算表是非常清楚的，也合法有据。用工单位的负责人是高永利，张家林等人的工资承诺书，所有的工资已经全部结算清楚，应该全部转入其他人的账户里面。同时上诉人民工工资结算表都有高永利签字。承诺书中，承诺不会引起民工上访，同时把高永利打款给开发商的履约保障金按照约定返还给高永利的账户上。同时劳动监察大队的询问笔录证实了高永利和做工签订了劳务合同。2016年12月25日西充微电影城公司将民工工资交给高永利，但是他拒绝发工资。在所有的表上都有他的签字，在涉及该项目中，为什么要有高永利的签字才能发放工资，所有高永利的行为就是代表他公司的行为。上诉人存在无故拖工资的行为，16年12月9日，开发商给上诉人结款过后，给他们转款50万元，过后又转了150万元，但是他们还是拒绝发放民工工资。开发商为了解决问题，就拨发了24万多元，2017年1月20日上诉人向人社局转账20万元，请求人社局代发工资，这个钱说明上诉人之前是经过结算，过后是收到了钱拒绝发放。2017年1月24日，开发商向人社局转代发工资。人社局代发的工资来源都是上诉人提交的，上诉人没有发放工资是事实。所以二审应该维持。
被上诉人西充县人民政府答辩称：同意被上诉人西充人社局的答辩意见。关于是否无故拖欠工资的问题，这个事实是存在的，被上诉人拖欠工资不符合劳动部在95年发了一个220号文件中确定的合理事由，如果不属于这个情况，就是无故拖欠工资。本案上诉人说的，没有按时支付的原因是和业主民工有争议，才拖欠的，他们没有事实证明有原因拖欠工资的。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：根据被上诉人西充人社局提供的证据中，上诉人亿金建设公司与西充化凤山微电影城开发有限公司签订的《承诺书》中载明，高永利是上诉人亿金建设公司的联系人，且从2017年1月23日上诉人提交由亿金建设公司项目联系人高永利签字的民工工资支付申请书，请求西充人社局代为支付民工工资1327825元的事实看，上诉人亦认可高永利的身份。根据高永利签字确认的《农民工工资表》、《民工工资承诺书》和《陕西亿金建设有限公司民工工资结算表》及被上诉人西充人社局对涉案农民工及开发商的调查，足以认定上诉人为用人单位及有拖欠民工工资的事实，据此，被上诉人西充人社局于2016年12月26日作出的《劳动保障监察限期改正指令书》，要求上诉人于2017年1月3日前对欠薪问题进行整改并无不当。因上诉人未按《劳动保障监察限期改正指令书》指定的期限对欠薪问题进行整改，直到2017年1月20日向西充人社局劳动保障监察大队转账150万元，此时已近年关，被上诉人西充人社局以亿金建设公司“涉及拖欠劳动者劳动报酬，经劳动保障行政部门责令改正仍不改正”的行为，违反《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，向亿金建设公司作出20000元的罚款，其处罚符合法律规定，亦是适当。综上，被上诉人西充人社局作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》（西人社监罚字〔2017〕003号）认定事实依据充分，适用法律正确，符合法定程序。西充县人民政府作出的行政复议决定程序合法，处理正确。上诉人的诉讼请求应予驳回，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人陕西亿金建设有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红
审判员 庄娟
审判员 石炜
二〇一七年十二月十九日
书记员 刘唯