广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0308行初2220号
原告吕超，男，汉族，1982年1月6日出生，身份证住址浙江省余姚市。
委托代理人黄伟，上海市四方律师事务所律师。
被告深圳市市场监督管理局，住所地广东省深圳市福田区深南大道7010号工商物价大厦，组织机构代码69253616-3。
法定代表人夏昆山，该局副局长。
委托代理人简照伟，该局工作人员。
委托代理人杨蕾，该局工作人员。
第三人深圳市华岛贸易有限公司，住所地广东省深圳市福田区华富街道笋岗西路华富北村79栋502。
法定代表人吕超。
第三人庄海荣，男，汉族，1976年5月25日出生，身份证住址江苏省海门市。
原告吕超不服被告深圳市市场监督管理局工商登记行政纠纷一案,于2015年2月16日向深圳市福田区人民法院提起行政诉讼。该院于2015年8月5日作出（2015）深福法行初字第432号《行政判决书》，判决驳回原告的全部诉讼请求。原告不服，向深圳市中级人民法院提起上诉，该院于2017年6月13日作出（2016）粤03行终44号《行政裁定书》，裁定撤销（2015）深福法行初字第432号行政判决并指令本院重审本案。本院于2017年8月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告吕超及其委托代理人黄伟，被告深圳市市场监督管理局的委托代理人简照伟到庭参加诉讼。第三人深圳市华岛贸易有限公司（以下简称华岛贸易公司）及庄海荣经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告深圳市市场监督管理局于2011年12月5日核准第三人华岛贸易公司设立登记，法定代表人系原告吕超，该公司的股东为原告吕超及第三人庄海荣。
原告吕超诉称，原告在办理公司注册等事务过程中，发现自己被列入工商等部门的黑名单，经向工商部门口头确认，因为原告作为股东并担任法定代表人的华岛贸易公司于2014年4月被深圳市工商部门吊销。但是，原告并没有设立华岛贸易公司，也没有在该公司设立、变更等有关文件上签字。据原告了解，华岛贸易公司是在2011年12月注册成立，注册地址为深圳市福田区华富街道笋岗西路华富北村79栋502，注册资本为10万元（人民币，下同），另外一位股东姓名为庄海荣。为此，原告向被告投诉，并委托律师去被告下属的华富工商所交涉，但是被告及其下属华富工商所一直没有给出一个书面的处理决定。原告认为，原告由于身份证被冒用注册华岛贸易公司并且担任该公司的法定代表人，现在华岛公司因为没有年检被吊销，导致原告无法担任公司的董事、监事、高级管理人员，并且个人信用受到严重影响。根据有关法律法规的规定，他人冒用原告名义签署华岛贸易公司的设立文件存在违反法律法规的情形，明显属于以欺诈手段设立公司，依法应撤销华岛贸易公司。为维护合法权益，原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告对华岛贸易公司的设立登记行为；2.被告消除原告在被告处、国家工商总局及商事主体信用信息平台的不良影响；3.本案鉴定费、诉讼费由被告承担。
被告深圳市市场监督管理局辩称，一、申请人向被告提交了公司法人签署的公司设立登记申请书、公司章程等材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第二十条的规定，华岛贸易公司提交的材料齐全、符合法律法规规定的形式，被告于2011年12月5日依法核准该公司的设立登记符合法律法规的规定，适用法律正确，程序合法。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年修订）第二条，申请材料的真实性由申请人负责。公司设立登记时，公司法定代表人、股东身份证明已验原件，被告已尽到审查义务，申请材料内容的真实性应由申请人负责。三、华岛贸易公司因2011年度未年检，被告于2014年1月27日报纸公告送达吊销营业执照的行政处罚决定书（深市监企公告[2014]1号），原告作为华岛贸易公司的法定代表人、其担任公司法定代表人、董事、监事、高级管理人员的资格受到限制符合《中华人民共和国公司法》（2005年修订）及《企业法人法定代表人登记管理规定》的相关规定。四、1.除了看笔迹鉴定以外，是否存在虚假材料登记还要看是否有设立华岛贸易公司的真实意思表示；2.根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，涉及虚假材料的，要根据其情节作出相应的处理，并不必然导致撤销设立登记；3.进行鉴定系原告主张，故鉴定费不应当由被告承担。
第三人庄海荣述称，一、本人曾于2011年6月至7月在深圳市打工，期间身份证遗失。同年8月离开深圳，后一直在外地流动打工，但此后再未回过深圳。2012年7月3日在江苏海门市公安局补办了身份证。二、本人在深圳市期间，从未参股与他人注册过华岛贸易公司，与该公司法定代表人吕超及其委托代理人倪金香根本不相识，其申办公司营业执照期间有关本人的签字盖章都系伪造。本人从未参与过该公司的任何活动，也未出资。三、他人冒用本人名义签署相关文件以欺诈手段设立华岛贸易公司，被告未尽谨慎审核义务，导致本人有关权益受损，被告对该公司应依法予以撤销。
第三人华岛贸易公司未提交书面陈述意见，亦未提交证据材料。
经审理查明，2011年12月5日，案外人倪金香作为经办人向被告提交《（内资）公司设立登记申请书》，申请设立第三人华岛贸易公司，在申请材料的法定代表人处有“吕超”的签字，在委托人、股东、全体投资者处等需要签字的地方均有“吕超”与“庄海荣”的签字。被告审核申请材料后，认为该次设立登记材料齐全，符合法定形式，于当日作出[2011]第3958357号《准予登记通知书》，准予设立华岛贸易公司，注册号为440301105875939，法定代表人为“吕超”，股东为“吕超”与“庄海荣”，二人分别持有华岛贸易公司60%及40%的股份。
另查，2015年2月16日，原告向被告申请查询华岛贸易公司的设立登记材料后，认为华岛贸易公司在设立登记过程中冒用了自己的姓名及身份信息，于当日即向深圳市福田区人民法院提起行政诉讼，提出涉案诉讼请求。2016年1月8日，原告向深圳市公安局香蜜湖派出所报案。2016年6月13日，原告委托广东南天司法鉴定所对被告核准华岛贸易公司设立登记所依据的材料中“吕超”签名笔迹的真实性进行司法鉴定。2016年6月20日，广东南天司法鉴定所出具粤南[2016]文鉴字第362号《广东南天司法鉴定所文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被告核准华岛贸易公司设立登记所依据的材料中“吕超”签名不是出自原告的笔迹。原告为上述鉴定事宜支出鉴定费22520元。
再查，因华岛贸易公司在规定的期限内未依法参加企业年度检验，被告于2014年1月24日作出深市监企批处[2014]福197号《行政处罚决定书》，决定吊销该公司的营业执照。根据《深圳经济特区商事登记若干规定》、《中华人民共和国公司法》、《企业法人法定代表人登记管理规定》的相关规定，原告作为华岛贸易公司的法定代表人，个人信息被纳入信用监管体系，且自华岛贸易公司被吊销营业执照之日起未逾三年不得担任公司的董事、监事、高级管理人员及法定代表人。
以上事实，有《（内资）公司设立登记申请书》、《股东指定代表或者共同委托代理人的证明》、《全体投资者声明》、《企业名称预先核准申请登记委托书》、《深圳市华岛贸易有限公司章程》、《深圳市华岛贸易有限公司执行董事（法定代表人）、监事任职书》、《深圳市华岛贸易有限公司总经理任职书》、《场所使用证明》、《场地使用声明》、身份证复印件、《准予登记通知书》、《行政处罚决定书》、《广东南天司法鉴定所文书司法鉴定意见书》、深圳增值税专用发票等证据及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款及《深圳经济特区商事登记若干规定》第五条的规定，被告作为深圳市工商行政管理机关，是深圳市公司登记机关，负责深圳市商事登记工作以及商事登记事项监督管理工作。本案的争议焦点为：一、华岛贸易公司向被告申请设立登记时提交的申请材料是否真实；二、被告作出核准华岛贸易公司设立登记的行为是否合法、是否履行了法定审查义务；三、华岛贸易公司的设立登记是否应予撤销；四、原告因涉案诉讼支出的鉴定费用是否应由被告负担。
关于第一个争议焦点。根据鉴定意见，可以证明华岛贸易公司向被告设立登记时提交材料中“吕超”的签名不是原告本人的笔迹，亦即，申请设立华岛贸易公司不是原告本人的真实意思表示。因此，华岛贸易公司申请设立登记时提交的申请材料不真实。
关于第二个争议焦点。《深圳经济特区商事登记若干规定》第九条第三款规定，申请人应当对其提交的申请材料内容的真实性负责。第十一条第一款规定，商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查。该条第三款规定，申请材料齐全，符合法定形式的，商事登记机关应当受理，并自受理之日起三个工作日内予以登记并颁发营业执照。本案中，华岛贸易公司提交的设立登记申请材料齐全且符合法定形式，被告依法审查后予以核准登记，被告已履行了法定的审查义务，该设立登记行为并无违法和不当。
关于第三个争议焦点。《深圳经济特区商事登记若干规定》第二十六条第二项规定，提交虚假登记文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得商事登记的，由商事登记机关负责监管并依法查处。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，现有证据足以证明华岛贸易公司系提供虚假材料取得公司设立登记，且现已对原告造成较为严重的不利后果，故华岛贸易公司的设立登记应当予以撤销。
关于第四个争议焦点。《诉讼费用交纳办法》第十二条第一款规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。本案中，原告对华岛贸易公司的设立登记申请材料中“吕超”签名不是其本人笔迹的情况承担举证责任，鉴定费应由原告负担。故，本院对原告要求鉴定费由被告负担的诉讼请求不予支持。
综上，被告设立登记华岛贸易公司的行政行为主要证据不足，原告要求撤销被告对华岛贸易公司作出的工商登记的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。此外，原告基于华岛贸易公司的设立登记而在信用监管体系中产生不良记录，故被告应对此一并予以处理，即消除原告因华岛贸易公司而在信用监管体系中产生的不良记录。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市市场监督管理局对第三人深圳市华岛贸易有限公司作出的设立登记行为（注册号：440301105875939）；
二、被告深圳市市场监督管理局自本判决生效之日起三个月内消除原告吕超因第三人深圳市华岛贸易有限公司在信用监管体系中产生的不良记录；
三、驳回原告吕超的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告深圳市市场监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 肖 薇 薇
人民陪审员 张 秀 杰
人民陪审员 周 志 健
二〇一八年七月十七日
书 记 员 李玉玲（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
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