山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁03行终9号
上诉人（原审原告）郭建，男，1966年3月1日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）赵新民，男，1963年1月27日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）郭强，男，1968年5月29日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）赵永福，男，1965年9月25日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）郭良，男，1970年10月12日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）郭浩，男，1989年10月19日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
上诉人（原审原告）郭宗勇，男，1963年10月21日出生，汉族，农民，淄博市临淄区齐陵街道办事处柳店村村民。
七上诉人共同委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市国土资源局临淄分局。住所地：淄博市临淄区雪宫路***号。
法定代表人张海萍，局长。
委托代理人冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）淄博市国土资源局。住所地：淄博市张店区人民西路**号。
法定代表人孙中华，局长。
委托代理人闫照俭，淄博市国土资源局工作人员。
委托代理人贾纯迪，山东大地人（临淄）律师事务所律师。
上诉人郭建、赵新民、郭强、赵永福、郭良、郭浩、郭宗勇诉被上诉人淄博市国土资源局临淄分局、淄博市国土资源局政府信息公开一案，不服淄博市临淄区人民法院（2015）临行初字第111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人郭建、赵新民、郭强及郭建、赵新民、郭强、赵永福、郭良、郭浩、郭宗勇的共同委托代理人谭深杰，被上诉人淄博市国土资源局临淄分局副局长ＸＸ、委托代理人冯建钟，被上诉人淄博市国土资源局委托代理人闫照俭、贾纯迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年3月25日，被告收到原告提交的信息公开申请表，请求被告书面公开淄博市临淄区东至临淄区东过境路、西至天齐路、南至桓公路、北至人民路范围内“淄江花园小区建设项目”所涉及地上附着物登记材料、征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明、勘测定界图和土地界址图，用于了解情况。被告于2015年4月16日作出的临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》，对原告的申请依次进行了答复：1、原告申请公开的“淄江花园小区建设项目”所涉地上附着物登记材料，要求原告提供在某一地块有原告本人附着物的加盖村委会公章的证明材料后，根据相关规定予以办理。2、原告申请公开的“淄江花园小区建设项目”所涉地块征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明，因表述不够明确，要求原告进一步明确信息公开具体事项后，根据相关规定予以办理。3、向原告公开了“淄江花园小区建设项目”所涉地块6份勘测定界图。原告认为被告的答复不符合法律规定，提起诉讼。庭审时，原告认为被告要求原告提供在某一地块有原告本人附着物的加盖村委会公章的证明材料不符合法律规定，认为原告表述的“征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明”是明确的，被告应予公开。原告认为被告未向其公开土地界址图，只公开了部分勘测定界图，因此，被告的答复不符合法律规定。原告还认为被告的答复超过了法定期限，但原告未提供相应证据或法律规定证明其主张。
原审法院认为，依据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告在申请中要求公开的信息为“所涉及地上附着物登记材料、征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明、勘测定界图和土地界址图”，经庭审查证，对于“所涉及地上附着物登记材料”的表述，被告要求原告提供相关证明后再依法处理，并无不当；对于“征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明”的表述，被告答复因原告表述不够明确，要求原告进一步明确信息公开具体事项后依法办理符合法律规定；对于“勘测定界图和土地界址图”的表述，被告向原告公开了6份涉案地块的勘测定界图，被告称勘测定界图已包含了土地界址图，经庭审查证，原告虽有异议，但未提供证据证实，因此，对原告要求被告向其公开土地界址图的主张不予支持。原告还主张被告作出的临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》超过了法定期限，经查，被告于2015年3月25日收到原告的信息公开申请书，于2015年4月16日作出答复，未超过15个工作日。综上，被告作出的临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭建、赵永福、郭良、赵新民、郭强、郭浩、郭宗勇的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告郭建、赵永福、郭良、赵新民、郭强、郭浩、郭宗勇负担。
郭建、赵新民、郭强、赵永福、郭良、郭浩、郭宗勇不服一审判决，上诉称：上诉人因认为临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》违法，依法以淄博市国土资源局临淄分局为被告、淄博市国土资源局为第三人想临淄区人民法院提起诉讼。临淄区人民法院（2015）临行初字第111号行政判决，驳回上诉人的三项诉讼请求：1、确认被告不履行政府信息公开职责的不作为行为违法；2、确认被告作出的临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》违法；3、责令被告履行法定职责，依法书面公开。原审法院认定事实错误。原审判决，针对被上诉人要求上诉人提供村委会出具证明、相应证明后再作处理的要求，认定并无不当。罔顾上诉人已向被上诉人提供了土地承包合同的事实。在土地承包合同足以证实上诉人与所申请公开的政府信息存在利害关系的前提下，提出毫无必要的要求，无疑是在刁难上诉人，规避其法定的信息公开义务。原审法院对被上诉人要求“进一步明确具体事项”的理由，认定符合法律规定。事实上，上诉人所提出的政府信息公开申请足够明确，上诉人以书面形式向被上诉人申请信息公开时，明确表明为，淄博市临淄区东至临淄区东过境路、西至天齐路、南至桓公路、北至人民路范围内“淄江花园小区建设项目”所涉及地上附着物登记材料、征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明、勘测定界图和土地界址图。语句通顺毫无歧义，但被上诉人佯装不解，且不说明如何“进一步明确具体事项”，明确在推卸责任，拒不履行政府信息公开义务。“谁也叫不醒装睡的人”，被上诉人慵懒推卸，原审法院也顺水推舟、依葫芦画瓢。只是上诉人的合法权益在各方的推脱之中化为泡影，却又有谁在意？为维护上诉人的合法权益，依法上诉，请求二审法院纠正行政机关的违法行为，撤销临淄区人民法院（2015）临行初字第111号行政判决，依法改判并支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人淄博市国土资源局临淄分局答辩称：一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应当依法驳回上诉，维持原判。2015年3月25日，我分局依法受理上诉人提出政府信息公开申请，在十五个工作日内于2015年4月16日向上诉人作出临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》，依法向上诉人公开“淄江花园小区建设项目”所涉地块勘测定界图；上诉人提起的地上附着物登记材料，因上诉人未提供涉案土地的地上附着物与其存在利害关系的证明，上诉人提出的公开征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明、内容不明确，而要求上诉人提供证明、进一步明确后再予办理。上诉人已依法履行了政府信息公开法定职责，且作出临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》，实体程序合法。《国务院办公厅关于实行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五条第（十四）项规定，对声请人本人生产、生活、科研等特殊需要五官的政府下信息，可不予提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项规定，申请内容不明确的，应书面通知申请人补充更正；上诉人申请的事项较多，表述也不够明确，所涉土地征收有十几个批次，地块都不相同，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（八）项、第（十）项的规定，按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式，调整后再予办理。一审法院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、《行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人淄博市国土资源局答辩称：一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应当依法驳回上诉，维持原判。淄博市国土资源局临淄分局依法作出临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》，实体程序合法，事实清楚，证据确实充分。符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，原审依法驳回上诉人的诉讼请求正确，依法驳回上诉，维持原判。
各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人淄博市国土资源局临淄分局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第（四）项的规定，受理上诉人郭建、赵新民、郭强、赵永福、郭良、郭浩、郭宗勇的政府信息公开申请，依法在十五个工作日内作出临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定，向上诉人公开了“淄江花园小区建设项目”所涉地块勘测定界图；被上诉人淄博市国土资源局临淄分局作出这一通知及其内容符合相关法律法规的规定。对上诉人申请“淄江花园小区建设项目”所涉及地上附着物登记材料、征地调查结果确认表、征地告知书、征地告知书送达证明的信息，已告知上诉人其申请的信息表述不够明确、具体，待进一步具体明确后，根据相关规定再予办理。上诉人可以按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于实行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》、《山东省政府信息公开办法》的相关规定，按照被上诉人淄博市国土资源局临淄分局依法作出的《政府信息公开告知书》等具体要求，申请政府信息公开，获取相关政府信息，实现其合法权益。上诉人郭建、赵新民、郭强、赵永福、郭良、郭浩、郭宗勇请求确认临国土资告知（2015）第27号《政府信息公开告知书》违法等诉讼请求，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人郭建、赵永福、郭良、赵新民、郭强、郭浩、郭宗勇的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人郭建、赵永福、郭良、赵新民、郭强、郭浩、郭宗勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 商利群
审判员 卢长普
审判员 马继东
二〇一六年三月九日
书记员 王敬波