上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沪二中行终字第540号
上诉人（原审原告）奚志民。
委托代理人张仲诒。
被上诉人（原审被告）上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪继梁。
原审第三人上海市黄浦区教育局。
法定代表人王伟鸣。
上诉人奚志民因房屋拆迁裁决一案，不服上海市黄浦区人民法院（2014）黄浦行初字第252号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：上海市黄浦区教育局（原上海市卢湾区教育局）因“卢湾太平桥地区115地块新建九年一贯制学校（东块）”项目建设，于2009年10月25日经批准取得沪卢房管拆许字（2009）第02号房屋拆迁许可，并经批准延长房屋拆迁期限。被拆迁房屋本市复兴中路XXX弄XXX号房屋系旧式里弄公房，租赁户名为奚志民，租赁部位是二层亭子间、底层灶间、底层灶间阁、二层前楼阁，核定使用面积23.6平方米，折合建筑面积36.34平方米。该户有一本户口簿，在册人口为陈国珍（户主）、张仲诒、张梦、奚志民、陈佩珍、奚嘉克、吴思瑗、罗翠珍（2011年1月报死亡）。其中，陈佩珍、奚嘉克曾于1996年动迁安置本市报春一村XXX号XXX室房屋。房屋拆迁许可证核发时，张仲诒、陈国珍、张梦为本市疏影路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人。经评估公司评估，被拆迁房屋房地产市场评估单价完全产权状态下每平方米建筑面积二层亭子间为人民币（以下币种均为人民币）20，480.00元、底层灶间为20，170.00元、二层前楼阁为20，480.00元，被拆迁范围内房屋房地产市场评估均价为20，680.00元每平方米，补贴系数为30%，套型面积补贴建筑面积15平方米。根据基地拆迁补偿安置方案，奚志民户可得被拆迁居住房屋价值补偿款1，136，862.32元（被拆迁居住房屋价值补偿=评估价格＊80%＋套型面积补贴＋价格补贴），另可得面积奖励、就近购房补贴、无认定建筑面积以外的使用面积补贴等费用。原上海市卢湾区住房保障和房屋管理局因“撤二建一”，其行政职权由上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称“黄浦房管局”）继续行使。上海市黄浦区教育局提供了价值补偿、本市环城路住房供奚志民户选择等多种安置补偿方案，但仍未能与该户达成安置补偿协议。上海市黄浦区教育局遂向黄浦房管局申请裁决。黄浦房管局于2013年12月4日受理后，于同年12月9日召集奚志民户和上海市黄浦区教育局召开审理协调会，双方仍未能达成安置补偿协议。黄浦房管局经审查后，于2013年12月30日依据《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款、第十六条第一款、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六条第二款、第二十四条第一款［职权依据］、《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条第一款［程序依据］、《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第三十二条第一、三、四款、第三十三条、第三十四条、第三十七条第三款、第四十二条、第五十三条第一款、第五十四条第二款、《关于调整完善本市城市房屋拆迁补偿安置政策试点工作的意见（征求意见稿）》（沪房管拆（2009）88号文）、《关于同意卢湾区太平桥地区115地块新建九年一贯制学校（东块）列入拆迁补偿安置试点项目的批复》（沪房管拆（2009）482号文）、《卢湾区人民政府关于确定卢湾区实行房屋拆迁补偿安置政策试点地块套型面积补贴、补贴系数、异地配套商品房单价的批复》（卢府（2009）63号文）、《关于贯彻执行若干意见的通知》（沪房地资拆（2001）673号文）第十二条、《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》（沪价商（2002）010号文）第二条、第三条、《关于本市城市居住房屋拆迁市场价补偿安置中价格补贴标准的通知》（沪价商（2001）051号文）第二条、第三条、《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》（沪房地资拆（2004）286号文）第十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条［实体依据］，作出黄房管拆（2013）0659号房屋拆迁裁决，裁决：1、奚志民户接到裁决书之日起十五日内迁出复兴中路XXX弄XXX号房屋，迁入本市松江区环城路XXX弄XXX号XXX室建筑面积115.79平方米全独用产权房（经评估房屋价值为1，140，531.50元）现房内；2、奚志民户支付上海市黄浦区教育局房屋调换差价款3，669.18元；3、上海市黄浦区教育局支付奚志民面积奖励费181，700.00元、就近购房补贴15万元、无认定建筑面积以外的使用面积10万元；4、上海市黄浦区教育局支付奚志民户自行搬家补助费500元，家用设施移装费（按实结算），并根据被拆迁户的搬迁日期支付相应的奖励费。房屋拆迁裁决书送达后，奚志民不服，向上海市住房保障和房屋管理局申请行政复议，复议机关于2014年4月30日作出沪房管复决字（2014）第73号行政复议决定，维持了被诉房屋拆迁裁决。奚志民仍不服，提起本案诉讼，请求撤销该裁决。
原审法院认为：黄浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。上海市黄浦区教育局经房屋拆迁主管部门核发房屋拆迁许可证，依法成为被拆迁地块的拆迁人，其在相关拆迁程序中使用经其确认的动拆迁专用章并无不当。被拆迁房屋的评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准，因拆迁许可证核发时涉案被拆迁房屋的评估价格低于该地块被拆迁房屋的平均房地产市场评估单价，黄浦房管局以该地块的平均房地产市场评估单价为准计算奚志民户的价值补偿金额符合规定。奚志民户对被拆迁房屋的估价分户报告有异议，但当黄浦房管局在裁决程序中委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家鉴定委员会对奚志民户房屋进行房屋拆迁评估分户报告鉴定时，因奚志民户无人在家，导致鉴定程序终止。黄浦房管局依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、上海市住房保障和房屋管理局批复的试点意见以及基地拆迁补偿安置方案的规定，对奚志民户以价值标准房屋调换方式进行调换并结算差价，另支付相关奖励、补贴费用及搬家补助费、家用设施移装费等的裁决方案并无不当。该裁决认定事实清楚，适用法律规范正确，符合该拆迁基地的安置补偿政策，没有损害奚志民户的合法权益。原审遂依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回奚志民的诉讼请求。判决后，奚志民不服，向本院提起上诉。
上诉人奚志民上诉称：原审法院认定事实不清，115街坊拆迁不合法，原审第三人上海市黄浦区教育局取得的房屋拆迁许可违法。拆迁基地补偿安置方案的产生不合法，是原审第三人单方制定的，未通过第二轮征询，且未执行套型保底政策，未执行就近安置，剥夺上诉人选择就近安置房源的权利。原审第三人补偿方案中提供的安置房，应当是异地配套商品房，应适用卢府（2009）63号文规定的6，800元单价，现被上诉人裁决的安置房价格不符合政策，拆迁补偿不到位，侵犯上诉人的合法权益。评估机构中标无效，且评估不客观、不公正。被上诉人黄浦房管局作出房屋拆迁裁决认定事实不清，程序不合法，房屋拆迁裁决书不符合法定形式。原审第三人未提供营业执照证明其身份，被上诉人提交的证据不能证明协商记录符合法定要求。故请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。
本院经审理查明：原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据原《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定，被上诉人黄浦房管局作为拆迁管理部门具有作出房屋拆迁裁决的职权。2011年1月21日公布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2009年核发，故上诉人户的房屋拆迁补偿安置适用原有的拆迁规定。原审第三人上海市黄浦区教育局系经许可的拆迁人，因拆迁双方不能就拆迁补偿达成一致协议，原审第三人向被上诉人黄浦房管局申请房屋拆迁裁决。被上诉人受理原审第三人提出的房屋拆迁裁决申请后，通知双方进行审理调解，在双方仍无法协商一致的情况下，作出被诉房屋拆迁裁决，行政程序合法。被上诉人按价值标准房屋调换方式，裁决原审第三人以产权房屋补偿安置上诉人，符合原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条的规定。被上诉人认定的被拆迁房屋的建筑面积、评估价格、货币补偿款、面积奖励费、就近购房补贴、无认定建筑面积以外的使用面积补贴等，符合原《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》及基地公布的安置补偿方案等规定。被上诉人作出的房屋拆迁裁决，认定事实清楚，适用法律正确。裁决安置给上诉人户的产权房价格经过评估，实行价值标准换房，上诉人认为该价格应按每平方米6，800元计算，缺乏事实证据。上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人奚志民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李金刚
代理审判员 张晓帆
代理审判员 田 华
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……。