徐州市铜山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0312刑初843号
公诉机关徐州市铜山区人民检察院。
被告人某，男，居民身份证号码，汉族，大学文化，原徐州市铜山区大彭镇财政所副所长，住徐州市。因涉嫌犯贪污罪、受贿罪，于2016年6月21日被徐州市铜山区公安局刑事拘留，同年7月8日被该局执行逮捕。
辩护人宋学民，江苏淮海明镜律师事务所律师。
徐州市铜山区人民检察院以铜检诉刑诉[2016]749号起诉书指控被告人某犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2016年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。徐州市铜山区人民检察院指派检察员张卓出庭支持公诉，被告人某及其辩护人宋学民到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、贪污罪
2010年至2015年间，被告人某在担任徐州市铜山区大彭镇财政所副所长期间，利用负责全镇种粮补贴数据的申报、录入、发放的职务便利，采取直接扣留或以张某、王某某等人名义虚报冒领的方式，侵吞种粮农民补贴款占为己有，共计119258元。具体事实分述如下：
1、2010年4月，被告人某将其保管的良种补贴款人民币51535.75元打入其个人账号为3203231001101001043155的存折内，后占为己有。
2、2010年至2011年间，被告人某以张某等人的名义申报、虚报种粮补贴共计人民币9230.76元，并绑定其个人账号为3203231001101001043155的存折，后占为己有。
3、2010年至2011年间，被告人某以王某某的名义申报、虚报种粮补贴共计人民币7327.36元，并绑定其个人账号为3203231001109002713141的存折，后占为己有。
4、2012年至2013年间，被告人某以王某某的名义虚报种粮补贴共计人民币40860.13元，并绑定其控制的王某某的账号为3203230101010000044895的存折，后占为己有。
5、2013年至2014年间，被告人某与孙某某（另案处理）合谋，以李某的名义虚报种粮补贴共计人民币10304元，补贴款打入申报补贴时绑定的李某名下3203231001101001096685的存折内，后被二人私分，其中被告人某分得3000元。
二、受贿、滥用职权罪
2012年至2013年间，被告人某在担任徐州市铜山区大彭镇财政所副所长期间，利用负责家电下乡补贴的申报、审核、发放的职务之便，收受个体家电销售商尹某（另案处理）所送现金人民币15万元及洗衣机、电视等财物，未按照规定履行审核、抽查义务，致使国家补贴资金被尹某骗取60余万元。
为证明上述事实，公诉机关向本院提供了证人证言、取款凭证、银行交易明细、任职证明、户籍证明及被告人某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条、第三百九十七条第一款之规定，应当以贪污罪、受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人某对起诉书指控的贪污罪事实没有异议；对指控受贿罪、滥用职权罪辩称：1、受贿数额中10万元是借款。2、其行为不构成滥用职权罪，且对损失60万余元有异议。
辩护人的辩护意见：1、贪污罪中第1起应认定为挪用公款罪，第5起不应认定共同贪污行为，应认定被告人某受贿3000元。2、受贿罪数额只能认定5万元，另外10万元系民间借贷不构成犯罪。3、被告人某的行为不构成滥用职权罪，应当以受贿罪一罪论处。4、被告人某是自首、认罪悔罪态度好。
经审理查明：
一、贪污的事实
2010年至2015年间，被告人某在担任徐州市铜山区大彭镇财政所副所长期间，利用其负责全镇种粮补贴数据的申报、录入、发放的职务之便，采取直接扣留或以张某、王某某等人名义虚报冒领的方式，侵吞种粮补贴款合计人民币119258元。具体事实分述如下：
1、2010年4月，被告人某将其保管的良种补贴款人民币51535.75元打入其个人账号为3203231001101001043155的存折内，后占为己有。
2、2010年至2011年间，被告人某以张某等人的名义申报、虚报种粮补贴共计人民币9230.76元，并绑定其个人账号为3203231001101001043155的存折，后占为己有。
3、2010年至2011年间，被告人某以王某某的名义申报、虚报种粮补贴共计人民币7327.36元，并绑定其个人账号为3203231001109002713141的存折，后占为己有。
4、2012年至2013年间，被告人某以王某某（2011年1月31日死亡）的名义虚报种粮补贴共计人民币40860.13元，并绑定其控制的王某某的账号为3203230101010000044895的存折，后占为己有。
5、2013年至2014年间，被告人某与孙某某（另案处理）合谋，以李某的名义虚报种粮补贴共计人民币10304元，补贴款打入申报补贴时绑定的李某名下3203231001101001096685的存折内，后被二人私分，其中被告人某分得3000元。
另查明，被告人某归案后如实供述了上述犯罪事实。
上述事实，被告人某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人张某、孙某某等人的证言，粮补批量开户清单，银行交易明细，取款凭证，户口注销证明，粮食补贴公示表等证据证实，足以认定。
针对被告人某的辩护人提出贪污罪中第1起应认定为挪用公款罪、第5起应认定被告人某受贿3000元的辩护意见，经查认为，被告人某利用负责发放种粮补贴的职务便利，将补贴款直接占为己有或者与他人事前预谋虚报种粮补贴、得款后分赃，其行为符合贪污罪的构成要件，应当以贪污罪追究其刑事责任，故对辩护人的该点辩护意见，本院不予采信。
二、受贿、滥用职权的事实
2012年至2013年间，被告人某在担任徐州市铜山区大彭镇财政所副所长期间，利用负责家电下乡补贴的申报、审核、发放的职务之便，收受个体家电销售商尹某（已判刑）所送现金人民币15万元等财物，未按照规定履行审核、抽查义务，致使国家补贴资金被尹某骗取60余万元。
另查明，尹某退赃款人民币69.2万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人尹某的证言：2006年至案发我在大彭镇开办声美电器经销商店，经营电视机、洗衣机、冰箱等家用电器。2010年，我在进行家电下乡销售的时候认识了某。当时镇里负责家电下乡工作的是财政所，财政所具体负责这项工作的就是某。他负责家电下乡补贴申报材料的审核、补贴资金的发放等工作。2011年我先后送给某一个全自动洗衣机，价值2000元；一个42寸电视，价值不到2000元；还有一个平板电脑，价值800或900元，他全部收下了。我送他东西是希望他能够快点审核资料，尽快把补贴发给我。对于我送财物的目的，某是清楚的，他也给我提供了帮助，结算补贴都很及时。2012年实行农民全价购机，在购机时提供身份证、新办理存折，购机后由经销商统一申请补贴，审核通过后，补贴钱打入农民购机时新办理的存折。我利用虚假手段套取了家电下乡补贴钱69万余元。我虚报补贴某应该知道：第一，我出售家电的数量增加过多；第二，我申报补贴的一些农户名下购买了多台同样家电或者多样家电，这不符合农村家庭购买情况；第三，某喊我帮忙整理汽车、摩托车补贴材料，我趁机复印了农民的身份证、户口本，虚报时他应该能看出来。第四，2012年7月份或8月份，某让我借给他10万元，然后他把银行账号给我，我就给他转了10万元。这10万元他没有给我打借条，之后也没有提过还我，我也没有要，就当送他了。因为我觉得他知道我虚报补贴款才向我要的钱，这10万元实际上是他向我索要的。2012年年底，我在财政所门口送某1万元现金，用报纸包着的，他收下了。2013年春节前，我给某打了5万元。我之所以送某这16万元，是因为我申报的很多家电下乡补贴都是虚报的，我希望他能睁只眼闭只眼，他也明白我的意思。如果正常的补贴，我没有必要给他送这么多钱，而且哪些是虚假的材料，某能够看出来。他给我提供了帮助，我虚假申报的补贴某给审核通过了，补贴钱都给我了。我和某之间没有借贷、合伙经营等经济关系。
2、证人张某1的证言：大概2013年或2014年，我们家在大彭医院对面路北的一家店（尹某的店）买一台海信电视。2014年左右在这家店以旧换新换了一台洗衣机。我们家购买这台电视的时候，没有享受家电补贴。
3、证人李某的证言：2007年或2008年我儿子李全双结婚的时候，我在大彭医院对面路北的铜山大彭声美电器经销商店（尹某的店），买过洗衣机等电器。后来李全双离婚了，2014年又结婚，还是在这家店买的洗衣机等电器。2011年底、2012年、2013年我没有在这家店买过电器。我买电器没有享受家电补贴。
4、证人徐某某等人的证言：证实其没有领取家电下乡补贴的情况。
5、被告人某的供述和辩解：2009年，我负责家电下乡补贴工作，认识了大彭镇的家电经销商尹某。我在办理家电下乡补贴审核的过程中，我就发现尹某给我提交的那些名单存在很多问题。按照规定，每个农户购买每类品种家电不得超过两台，但是我发现尹某报给我的名单上的农户，他们都购买了多个种类的家电，并且普遍都是报两台，而且购买日期都非常集中，数量很多，我认为尹某存在虚假申报补贴的问题。有一次，我就问他：你报给我的名单不符合常理，存在很多问题，他承认了存在问题，让我照顾一下，我答应了，但是我对他说：万一上级审核出问题来，你得退钱。这之后，尹某多次送我家用电器，包括一台挂式空调、一台康佳彩电、一台松下洗衣机、一部国产平板电脑，再后来尹某就给我送钱了：第一次是2012年，我让他转10万元给我用用，他把钱转给我后，我分两次把钱取出来，这10万元被我个人慢慢花掉了。因为尹某获得了大量的家电下乡补贴资金，有时一次都好几十万，他申报的材料存在很多问题，我也没有为难他，对他予以关照了，其实当时我并不需要钱。这笔钱我也没提还他，他也没有向我要过。过了大半年，他又主动送给我5万元，我就明白那10万元是他送给我的，他不会问我要的，我也不想还给他。这期间，尹某继续套取了大量的家电下乡补贴资金，我也没有为难他，所以他想再给我送钱，对我表示感谢。
被告人某当庭辩解，其仅收受尹某所送的5万元，另外10万元是借款。其没有滥用职权的行为。
6、江苏省家电下乡销售网点代理审核备案协议书：证明大彭镇财政所与尹某签订家电下乡销售的情况。
7、家电下乡操作细则等相关政策文件：证明家电下乡政策的相关规定及操作流程。
8、江苏省农村信用社取款凭证、银行交易明细：证明尹某领取家电下乡补贴款合计60余万元的事实。
9、本院（2016）苏0312刑初842号刑事判决书：证明尹某诈骗家电下乡补贴款60余万元被判处有期徒刑七年、行贿15万元被判处有期徒刑十个月。
公诉机关除向法庭提交了上述证据，还同时提交了任职证明，户籍证明，情况说明，发破案经过等证据，经当庭质证，被告人某及其辩护人均无异议，本院予以确认。
针对被告人某及其辩护人对该起犯事事实提出的辩护意见，本院综合评判如下：
1、被告人某收受尹某10万是否可以认定为受贿的问题，经查认为，被告人某的有罪供述与证人尹某的证言相互印证，均能证实尹某是为了感谢被告人某在其申报、虚报家电补贴过程中提供了帮助而送给被告人某10万元，双方并不存在借贷关系，该10万元应当认定为受贿数额，故对被告人某及其辩护人的该点意见，本院不予采信。
2、被告人某的行为是否构成滥用职权罪及造成损失数额的问题，经查认为，证人尹某的证言证实其虚报补贴款期间，财政所负责审核的工作人员是被告人某，被告人某的任职证明证实被告人某在此期间负责家电下乡工作，且与被告人某的有罪供述、证人杨某某、李某等人的证言、取款凭证、银行交易明细、刑事判决书等证据相互印证，足以证实被告人某明知尹某虚报家电下乡补贴款，仍然予以审核通过，致使补贴款60余万元被尹某骗取的事实，其行为符合滥用职权罪的构成要件。本案中被告人某主观上具有受贿和滥用职权的故意，客观上既实施了受贿行为又实施了滥用职权行为，侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性及国家机关的正常活动，因此应当以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚，故对被告人某及其辩护人的该点意见，本院不予采信。
本院认为，被告人某作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，侵吞、骗取公共财物；非法收受他人财物，为他人谋取利益；滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人某归案后如实供述贪污的犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。辩护人提出被告人某是自首、认罪悔罪态度好的辩护意见，经查认为，被告人某系被侦查人员传唤到案，后如实供述了贪污的犯罪事实，对于贪污犯罪构成坦白，但被告人某不能如实供述受贿、滥用职权的犯罪事实，且不积极退赃，无认罪悔罪表现，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人某犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币十二万元；犯受贿罪，判处有期徒刑二年二个月，并处罚金人民币十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十七万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月21日起至2021年6月20日止。罚金于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、赃款人民币二十六万九千二百五十八元，予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘翠颖
审 判 员 魏 影
人民陪审员 朱玉英
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 刘 婷