建昌县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）建玲民初字第00436号
原告赵xx，男。
委托代理人张xx，男。
原告王xx，女。
被告xxx交通局。
法定代表人陈xx，系该局党委书记、局长。
委托代理人霍xx，系辽宁xx律师事务所律师。
被告xx县xxx乡人民政府。
法定代表人高x，系该乡乡长。
委托代理人薛xx，系xxx司法局法律工作者。
被告xxx省xxx公路管理局xx分局。
法定代表人国xx，系该分局局长。
委托代理人樊xx，系该分局副局长。
原告赵xx、王xx诉被告xxx交通局、xx县xxx乡人民政府、xxx省xxx公路管理局xx分局生命权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月17日、2016年1月6日两次公开开庭进行了审理，原告赵xx、王xx及委托代理人张xx、被告xx县xxx乡人民政府法定代表人高x的委托代理人薛xx、被告xxx交通局的法定代表人陈xx的委托代理人霍xx、被告xxx省xxx公路管理局xx分局的法定代表人国xx的委托代理人樊xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，二原告系夫妻关系，原告之子赵xx1于2014年7月19日驾驶摩托车回家，行驶到建昌县xxx乡安杖子村xx诊所门前路段时，被李xx驾驶的农用三轮车刮碰，致赵xx1驾驶的摩托车倒在左侧路内的花坛上，赵xx1头部撞在花坛边三角形的红砖上，致赵xx1肢体及躯干部表皮剥落，双耳腔流血，颅脑重度损伤，在送往医院途中死亡。被告xxx乡政府在公路上修建花坛，花坛占公路路面10多厘米，在赵xx1被刮碰倒的花坛内外堆放许多大石头，花坛的周围用红砖砌围，红砖的棱角朝上。被告xxx交通局对被告xxx乡政府违规违法修花坛，存在安全隐患问题未进行纠正。被告xxx乡政府修的花坛占用有效的行驶路面。赵xx1之死与二被告的行为有直接的因果关系。原告只有赵xx1一子，儿子突然死亡二原告如五雷轰顶，痛不欲生，造成极其严重的精神创伤。事故发生后，经xx县交通警察大队认定三轮车驾驶员承担事故的主要责任，赵xx1承担事故的次要责任，原告曾多次找二被告协商，但二被告不予理睬。根据相关法律规定被告xxx乡政府违法占道修花坛，属于从事非交通活动，且所修花坛存在安全隐患。被告xxx交通局对被告xxx乡政府违法占道修花坛听之任之，属于失职行为。如果赵xx1的头部不撞到花坛的红砖上，其有可能不死。因此二被告对赵xx1的死亡具有不可推卸的赔偿责任。原告与被告多次交涉，请求被告赔偿，但二被告对原告的请求持消极态度，至今未给原告答复，因此原告诉至法院要求二被告连带赔偿原告之子死亡赔偿金223820元、精神损害抚慰金40000元，丧葬费24550元。被告承担诉讼费。
被告xxx交通局辩称，答辩人在本案中没有任何过错，也不存在任何的失职行为，原告的诉求与答辩人没有任何关系，答辩人依法不承担任何责任。理由如下：一、原告之子死亡的原因是因为交通肇事引起的，应当依法由侵权人承担侵权责任，与答辩人没关系，对于本起交通事故xx县交通警察大队已经依法定性为一起交通事故，且出具了《道路交通事故认定书》。认定书载明了交通事故的基本事实、事故成因、当事人的责任。该认定书并未涉及答辩人，原告在起诉状之中也明确表述是被李xx驾驶的农用三轮车刮碰所致，并且认定三轮车驾驶员李xx承担事故的主要责任，赵xx1承担事故的次要责任。对于本次交通事故的侵权人与被侵权人具体明确，非常清楚，答辩人在本次事故中是没有任何关系的，不应当承担任何责任。二、原告之子的死亡与答辩人不具有法律上的因果关系，答辩人依法不应当承担任何的法律责任。答辩人作为公路部门，只对公路本身的设计、修建、施工、养护负责，对于发生在公路上的交通事故以及发生在公路上的其他与公路设计、修建、施工、养护无关的一切事情答辩人依法都不承担任何的法律责任。目前就连公路本身的管理问题答辩人也是无权干涉的，是由公路其他职能部门依法行使的。三、原告在诉状中主张赵xx1撞在路边的花坛红砖上，答辩人认为是不客观的。事故认定书对此只描述为倒在左侧路外，按照《民事诉讼法》、《民事证据规定》的规定谁主张谁举证，那么对于原告的主张原告应当提供充足的证据加以证明，答辩人对此认为原告是没有事实依据的。四、根据事故认定书的记述及赵xx1的伤的部位全部在身体右侧多处并且极为严重，说明赵xx1之死是由于钝性物体加速作用形成，与答辩人的公路是不存在任何关系的，公路是固定物，是形成不了加速作用的，也不可能对赵xx1形成外力的。所以答辩人是没有责任的。五、答辩人交通局是属于机关法人单位，对于公路上发生的具体业务问题，答辩人是不具体参与的，公路的具体业务是由公路部门内的具体业务部门来完成的，公路的具体业务部门也都是独立的事业单位法人，依法独立完成各自的业务工作。六、答辩人的公路部门，与另一被告xx县xxx乡人民政府是属于各自独立的机关法人单位，各自的职能是不同的，对于xx县xxx乡人民政府在其自己辖区的公路外围进行绿化和美化环境工作，这完全是其自己的事情，答辩人是无权干涉的，建昌县xxx乡政府对于其自己行为的法律后果，也与答辩人是没有任何关系的。综上，答辩人认为我方在本案中不应当承担任何责任，恳请法院依法支持答辩人的主张。
被告xx县xxx乡人民政府辩称，一、乡政府修建花坛是为了响应市政府绿化家园的号召，且此项目已经经过相关部门的验收。花坛是修建在路肩上，并没有影响公路的使用及通行，而是保护了路上的行人及车辆避免其跌入边沟内的安全。二、原告之子的死亡系自己无证且驾驶无牌照的机动车发生交通事故而造成的，此次交通事故交警部门已经做出了明确的责任认定书：李xx承担事故的主要责任，赵xx1承担事故的次要责任。且事故双方对于事故责任的认定均未提出过任何异议和申请复议。那么可以充分的证明乡政府在该起交通事故中没有任何事故责任。三、对于赵xx1的死亡，责任人李xx受到了刑罚的处罚，且针对民事赔偿问题，二原告与李xx也已达成了赔偿协议，至于赔偿的多少是他们双方当事人对自己民事权利的自由处分，与其他任何人无关。因此对于原告之子的死亡作为政府十分的同情和惋惜，还望二原告能节哀。但是原告对于此次事故的发生认为乡政府有责任，乡政府不能接受。请法院依法驳回原告对乡政府的无理诉求。
被告xxx省xxx公路管理局xx分局辩称，答辩人在本案中没有过错，也不存在任何的失职行为，请法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求，理由如下：一、答辩人的执法人员在日常巡查中，发现xxx乡人民政府在公路土路肩上建设简易花坛一事，花坛所建位置不占用公路路面，是在公路土路肩上，公路路面能够保障行人、车辆正常通行。从公路角度看，公路路面是保障公路行车通行的，而公路土路肩是保护公路、美化公路的基础设施，是公路养护使用用地，同时是为横向支撑路面作用，也承载公路附属设施。由此可见，在土路路肩上修建花坛是允许的，不在答辩人管理范围内。因此，此次交通事故与答辩人没有关系。二、xxx乡人民政府修建花坛是按省政府“美丽乡村建设”的要求建设，是为了改善乡村环境，美化乡村环境，在公路路肩上修建未与答辩人沟通，属于地方政府的行为与答辩人无关。三、xxx乡人民政府在土路肩上修建花坛，应与地方交通局养护部门进行沟通规划，与答辩人无关。四、原告之子的死亡原因是因交通事故而引起的，应按交通肇事的责任划分。综上答辩人在本案中不应承担任何责任。
经审理查明，原告赵xx、王xx系夫妻关系，二原告有一子赵xx1（现已去世）。2014年7月19日16时20分许，赵xx1驾驶二轮摩托车搭乘同学王x，在xx县xxx乡xxx村路段与李xx驾驶的农用三轮车刮碰，摩托车刮碰后倒在左侧路外，赵xx1、王x二人均摔倒在公路边花坛障碍物中，导致身体严重受伤。驾驶人赵xx1在送往医院途中死亡。经xx县公安局法医学检验鉴定，分析意见为：1、据尸表检验，赵xx1符合外力作用于全身多处，致肢体及躯干部表皮剥脱，双耳腔血迹流出，导致重度颅脑损伤而死亡。2、据尸表检验及损伤的部位、特征、程度等综合分析，赵xx1头部及身体损伤符合钝性物体加速作用形成。xx县交通警察大队对该起交通事故作出责任认定，李xx程度事故的主要责任，赵xx1承担事故次要责任，乘车人王x无事故责任。因李xx的交通肇事行为已构成交通肇事罪，2014年10月23日xx县法院作出（2014）建刑初字第（00208）号刑事判决书，认定被告人李xx已对赵xx1家属进行了赔偿，依法判决被告人赵xx犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。
另查明，该起交通事故发生路段两侧系被告xxx乡政府修建的花坛，花坛外围系用砖块围成，花坛中有石块等杂物。两肇事车辆刮碰后，赵xx1驾驶的摩托车倒向路左侧，赵xx1与王x摔向花坛，导致身体与砖石等杂物相撞。因赵xx1死亡所发生的损失有死亡赔偿金223820元、丧葬费24550元、精神损害抚慰金40000元。该纠纷原、被告之间调解未果，原告赵xx、王xx于2015年10月21日诉至本院要求被告赔偿经济损失。诉讼中原告提出追加xxx省xxx公路管理局xx分局参加诉讼，本院依法追加其为被告并通知其参加了诉讼。
本院所确认的上述事实有当事人陈述、交通事故处理卷宗、现场照片、证人证言、判决书等证据材料载卷为凭，这些证明材料已经庭审质证及本院审查，可予采信。
本院认为，根据本案的相关证据可以确认二原告之子赵xx1的死亡系所驾摩托车与李xx驾驶的三轮车发生刮碰导致身体受伤后又摔入左侧路面花坛中与砖石等杂物碰撞后死亡。在此事件中，交通肇事伤害行为系导致赵xx1死亡的主因，与花坛砖石的碰撞作用亦发生了无法排除的促进作用。根据《中华人民共和国公路法》相关规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。且所建建筑物边缘与公路边沟外缘的间距最低不得少于5米。公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反法律规定的行为。本案中被告xx县xxx乡人民政府修建花坛后即负有维护和管理职责，花坛修建后遗留的砖石未予清理增加了道路通行的危险，其行为具有过错。被告xxx省xxx公路管理局xx分局作为道路路政检查单位对该危险行为未能及时检查处理，要求其纠正，行为也具有过错。综上被告xxx乡人民政府、xxx公路路政管理局xx分局应对赵xx1的死亡后果承担一定的赔偿责任。被告xxx交通局系公路的建设单位，在上述事件中无失职行为无过错，不应承担赔偿责任。依照《中华人民共和国民法通则》第106条、第134条（七）项、《中华人民共和国侵权责任法》第3条、第12条、第15条及相关民事法律政策之规定，判决如下：
一、被告xx县xxx乡人民政府赔偿原告赵xx、王xx因赵xx1死亡发生的死亡赔偿金223820元、丧葬费24550元、精神损害抚慰金40000元，合计288370元的10%，即28837元。
二、被告xxx省xxx公路管理局xx分局赔偿原告赵xx、王xx因赵xx1死亡发生的死亡赔偿金223820元、丧葬费24550元、精神损害抚慰金40000元，合计288370元的10%，即28837元。
三、驳回原告赵xx、王xx要求被告xxx交通局赔偿损失的诉讼请求。
上述款项均于本判决生效后十日内付清。如果未按判决指定的期间履行上述给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费910元，由被告xx县xxx乡人民政府承担455元，由被告xxx省xxx公路管理局xx分局承担455元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 姜宏涛
审 判 员 戴景民
代理审判员 丛龙双
二〇一六年二月十八日
书 记 员 王玉洪