湖北省罗田县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）���罗田民一初字第00167号
原告郭彩红
委托代理人余斌，湖北巴源律师事务所律师。
被告罗田县骆驼坳镇卫生院。住所地罗田县骆驼坳镇
法定代表人徐建伟，该院院长。
委托代理人廖家富，湖北神宇律师事务所律师。
原告郭彩虹与被告罗田县骆驼坳镇卫生院劳动争议纠纷一案，本院于2013年9月27日立案受理后，依法组成由审判员张七林担任审判长，审判员彭萍、高志兰参加的合议庭，于2013年11月12日公开开庭进行了审理，原告郭彩虹及其委托代理人余斌，被告罗田县骆驼坳镇卫生院的委托代理人廖家富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭彩虹诉称，1984年2月，原告郭彩红作为被告内部职工子女安排到被告单位上班，从事药剂工作。此后，原告被被告相继安排到其设立的医疗机构白莲河卫生所（1984年-1986年）、严坳卫生所（1986年-1991年）、三港卫生所（1991���-1997年）、郑坳卫生所（1997年-2002年）、夏坳卫生所（2002年-2011年）、郭河村卫生室（2011年至今）从事药剂、药房管理工作。原告工作期间，遵守单位规章制度，爱岗敬业、任劳任怨，全身心投入工作，始终保质量完成被告交办的各项任务，而被告没有与原告签订劳动合同，没有为原告办理社会保险手续。2011年9月以来，原告多次申请被告解决社会保险等问题，被告除签署按有关政策处理的意见外，对原告劳动关系是否解除，社会保险费的缴纳、经济补偿金及节假日工资只字未提。现原告要求一、确认原、被告间的劳动关系；二、判令被告支付原告未签订劳动合同双倍工资差额部分23850元；三、判令被告支付原告解除劳动关系经济补偿金65040元。
原告郭彩虹为支持其诉讼主张向本院提交了如下证据：
证据一、原告身份信息、劳动仲裁裁决书、送达回证、不予受理���知书。拟证明原告起诉主体适格，程序合法。
证据二、徐丽群的身份证复印件、调查笔录、工作证各一份。拟证明原告自1984年经被告安排至被告下设的医疗机构白莲卫生所工作，工作时间为1984年-1986年。
证据三、彭雁川的工作证及调查笔录。拟证明原告自1986年经被告安排至被告下设的医疗机构严坳卫生所工作，工作时间为1986年-1991年。
证据四、瞿金常的调查笔录。拟证明原告自1991年经被告安排至被告下设的医疗机构三港卫生所工作，工作时间为1991年-1997年。
证据五、郭春兰的调查笔录，拟证明原告自1997年经被告安排至被告下设的医疗机构骆驼坳卫生所工作，工作时间为1997年-2002年。
证据六、张力争的调查笔录、拟证明骆驼坳夏坳门诊部的机构设置情况及原告从2002年-2011年经被告安排至被告下设的医疗机构骆驼坳夏坳门诊部工作。
证据七、骆驼坳卫生院���文件、医药配备表。拟证明证人张力争身份及骆驼坳夏坳门诊部为被告下设机构。
证据八、原告技术职称证书、工作证、工作聘书。拟证明原告系被告单位职工。
证据九、原告主张权利的书面报告。拟证明原告多次向被告要求解决其身份及养老保险等问题。
被告罗田县骆驼坳镇卫生院在法定期间内未提交答辩状，庭审时辩称，1、原告所诉与事实不符，原告系乡村医生身份，在村卫生室工作，被告只是代卫生局在行政上对原告进行管理，依职权进行指导，原、被告间不存在劳动关系。故原告所诉无事实、法律依据。2、原告的起诉已过诉讼时效，原告最早主张权利的时间是2013年，已过仲裁时效。3、原告已丧失起诉权利，人民法院应依法不予受理。综上所述，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告罗田县骆驼坳镇卫生院为支持其抗辩理由向本院提交了如下证据：
证据一、相关文件及通知。拟证明原告系乡村医生身份，被告是受卫生局委托进行管理的。乡村医生与卫生局、卫生院之间不构成劳动关系，乡村医生的养老保险在农合办理，乡村医生原则上在村卫生室工作，允许乡村医生在乡镇合理调配。
证据二、劳动仲裁裁决书及送达回证。拟证明原告此次起诉已过起诉期限。
证据三、原告关于缴纳养老保险的报告。拟证明原告起诉已过仲裁和诉讼时效。
通过庭审质证，原、被告发表了如下质证意见：
对原告郭彩虹提交的9组证据，被告罗田县骆驼坳镇卫生院认为，对原告郭彩红提交的证据1真实性认可，对证明对象不认可，认为不能证明原告起诉的程序合法；对证据2、3、4、5、6的真实性不认可，认为证人没有出庭作证，不能证明证人与被告之间存在劳务关系；对证据7、8的真实性不予认可，认为应提供原件核对；对证据9的���实性认可，但不能证明原告主张过权利，现在原告已过诉讼时效。
对被告罗田县骆驼坳镇卫生院提交的证据，原告郭彩虹认为，对证据1的真实性认可，但对证明对象不认可，认为罗田县卫生局文件是单方行为，内容只是确认乡村医生的资格问题，没有确认原、被告之间劳动关系问题；其他文件及通知与本案无关联性；对证据2的真实性认可，但不能证明原告起诉已过起诉期间；对证据3的真实性认可，但不能证明原告起诉已过诉讼时效。
对原、被告的证据，根据各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系，结合当事人的质证意见，本院审核认为，原告郭彩虹提交的证据1、7、8真实，本院予以认定；证据2、3、4、5、6中，证人虽未出庭作证、接受质询，但证人证明的事实即原告在被告各下属卫生所工作的事实与原、被告陈述基本一致，该证据与其他证据结合��证明本案部分事实，本院予以认定；证据9真实、本案是否超过仲裁时效和起诉期间，本院再根据本案事实及相关法律法规规定作出评判。被告提交的证据1、2、3真实性本院予以认可，能否证明原、被告间不存在劳动关系及原告所诉超过诉讼时效和起诉期间，本院再根据本案事实及相关法律法规规定作出评判。
根据原、被告双方举证、质证及本院对证据审核认定情况，本院查明以下事实：1984年，被告以内部职工子女身份安排原告郭彩红从事药剂工作，双方未办理正式用工手续。此后，原告作为被告编制外人员被被告先后安排至被告下设白莲河卫生所、严家坳卫生所、三港卫生所、郑坳卫生所、夏坳卫生所等医疗机构从事药剂，药房管理工作，原告工资由其上班的卫生所支付。在原告工作期间，被告先后为原告办理了罗田县骆驼坳卫生院工作证（编号073、职称中药师）、上岗证（工作单位：骆驼坳卫生院严家坳卫生所，发证日期：2003年10月1日）、罗田县药学会技术证（工作单位：罗田县骆驼坳卫生院，技术职称：药剂士，发证日期：2004年5月）等证件，2004年3月25日，被告向原告颁发了到夏坳门诊部工作一年的聘书。2004年10月21日，罗田县卫生局发文（罗卫（2004）78号）确认全县首批484名乡村医生准予职业注册，原告为484名乡村医生中的一位。此后，原告依然由被告安排分别在夏坳卫生所、郭河村卫生室工作至今，并按国家有关乡村医生政策享受乡村医生工资待遇。
1999年8月，原告书面报告罗田县卫生局，要求办理全民制合同工手续，被告于同年8月23日签署意见：同意按有关政策精神办理。但被告一直未为原告办理劳动用工手续。2011年9月，原告再次书面报告罗田县卫生局，要求被告为其缴纳在岗27年的养老保险金，给付解��后的经济补偿。被告于同年11月9日签署意见：请以事实为依据、法律为准绳、依法依规解决。
2013年5月31日，原告向罗田县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同年9月4日，罗田县劳动人事争议仲裁委员会以被申请人主体错误裁定不予受理，原告更正被申请人后再次申请仲裁，罗田县劳动人事争议仲裁委员会于2013年9月22日以申请事项已作处理，通知不予受理。该通知于同日送达。
本院认为，根据当事人诉辩意见及本案事实，本院归纳本案争议焦点为：（一）原、被间是否存在劳动关系问题；（二）医院职工身份与乡村医生身份是否冲突问题；（三）原告起诉是否超过诉讼时效及起诉期间问题。本院具体分析评判如下：
（一）关于原、被间是否存在劳动关系问题；
原告认为，原告在被告下设的医疗机构工作，且工作时间长达30年之久，相关工作调动是被告主导的���原告已提交工作证、上岗证等证据证实，原、被告间构成劳动关系。被告认为，原告的身份是乡村医生，原告以来一直在村卫生室工作，并不是被告单位职工，被告只是代为管理和监督，原、被告之间不存在劳动关系。
本院认为，原告工作时间较长，其间涉及到劳动法律法规颁布实施，对原、被告间是否存在劳动关系，本院分阶段予以分析评判。《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日实行，该法实行前，当地国有企、事业单位招录职工需经劳动行政管理部门审核批准并办理相应招录手续。本案中，被告于1984年以内部职工子女及编外人员身份安排原告上班，并未报请劳动行政管理部门批准并办理相关招录手续，故1995年1月1日前，原、被告间不构成劳动关系。《中华人民共和国劳动法》实行后，用人单位和劳动者之间建立劳动关系实行劳动合同制度，国家鼓励企��、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。劳动部《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）第3条规定：国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。故原、被告间是否构成劳动关系适用《中华人民共和国劳动法》的规定。1995年1月1日后，原告仍然在被告下设医疗机构上班，原、被告虽未按《中华人民共和国劳动法》规定签订劳动合同，但原告处于弱势地位，未签订劳动合同过错责任不在原告，原告工作亦是被告主要业务组成部分，原告接受被告管理，受被告单位规章制度约束，原告事实上已成为被���单位的成员，原、被告之间形成事实劳动关系。2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》实施，该法第二条第2款规定：国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。原、被告间用工自1995年起一直处于持续状态，故原、被告之间在《中华人民共和国劳动合同法》实施后亦构成劳动关系。
（二）关于医院职工身份与乡村医生身份是否冲突问题
原告认为，乡村医生只是解决执业资格的问题，原告的乡村医生身份是罗田县卫生局单方行为认定的，用以确认原告乡村医生的执业资格，并不影响原、被告间劳动关系的构成。被告认为，原告的身份是乡村医生，应按国家有文件规定享受乡村医生待遇，被告只是代为对原告管理和��督，原、被告间不构成劳动关系。
本院认为，乡村医生是植根广大农村的卫生工作者，长期以来在维护广大农村居民健康方面发挥难以替代的作用，乡村医生合法权益应该得到保护，现行法律法规对乡村医生与乡镇卫生院之间能否构成劳动关系等问题未作明确界定，本院根据国家有关政策作如下评判：2011年7月2日，国务院办公厅提出《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发（2011）31号），该指导意见指出，为了实现村卫生室和乡村医生全覆盖，村卫生室可以由乡村医生联办、个体举办、或者由政府、集体或单位举办，经县卫生行政部门批准后设立。各地积极采取定向培养、委托培训、乡镇卫生院派人据点等多种方式引导乡村医生到村卫生室执业。2013年8月21日，国家卫生计生委《关于进一步完善乡村医生养老政策提高乡村医生待遇的通知》（国卫基层发（2013）14号）要求，乡村医生聘用应当遵循“县聘、乡管、村用”的原则。县级卫生计生行政部门负责本行政区域内乡村医生的聘用、注册和管理工作。乡镇卫生院受县级卫生计生行政部门委托负责辖区内乡村医生的业务指导和管理，按照《劳动合同法》相关规定，与乡村医生签订劳动合同，明确各自权利和义务。要充分认识乡村医生从事社会公益事业的性质，创造条件使其参加各项社会保险，享受相应的社会保险待遇，按规定需单位缴纳的社会保险费，由地方政府给予补助。从以上两个文件精神可以看出：1、乡镇卫生院并未排除在设立村卫生室的主体之外；2、乡村医生身份与乡村医生和乡镇卫生院之间形成劳动关系并不冲突，乡镇卫生院按照《劳动合同法》相关规定与乡村医生签订劳动合同，明确各自权利和义务，是乡村医生队伍建设的发展趋势。故本��中，即使原告为乡村医生身份，与其和被告间是否形成劳动关系并不矛盾，原告作为村医生亦或被告职工，只是权利和义务关系或有所不同，并不影响原、被告间劳动关系构成。
（三）关于原告起诉是否超过诉讼时效及起诉期间问题。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”原告关于确认劳动关系及给付未签订劳动合同双倍工资差额部分的请求，原告于1999年8月主张权利，书面报告罗田县卫生局要求办理全民制合同工手续。被告未明确拒绝，并同意按有关政策精神办理。原、被告间事实劳动关系一直处于持续状态。故原告的该二项请求并未超过申请仲裁期限。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法》实施后，原、被告未签订劳动合同，被告应支付原告未签订劳动合同双倍工资差额部分，故原告关于要求被告支付未签订劳动合同双倍工资差额部分的请求本院予以支持，但其请求给付23850元无事实依据，因原、被告未提交原告2008年工资标准，本院参照当地2008年在岗职工年平均工资标准（14200元／年）确定。
罗田县劳动人事争议仲裁委员会于2013年9月22日以申请事项已作处理，通知不予受理。该通知于同日送达。原告于2013年9月26日向本院起诉，原告起诉在法定起诉期间内，被告关于原告起诉已超过起诉期间的抗辩意见本院不予采纳。
关于原告要求被告支付原告解除劳动关系经济补偿金65040元的请求。原、被告双方均无明确终止或解除劳动关系的意思表示，原、被告间劳动关系一直处于持续状态，故原告的该项请求无事实依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条至规定，判决如下：
一、郭彩红与罗田县骆驼坳镇卫生院之间自1995年1月1日后存在劳动关系。
二、罗田县骆驼坳镇卫生院给付郭彩红未签订劳动合同双倍工资（2008年2-12月）差额部分13016.67（14200元／年÷12×11）元。限本判决发生法律效率后5日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回郭彩红的其他诉讼请求。
案件受理费80元由罗田县骆驼坳镇卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费80元，款汇黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张七林
审判员 彭 萍
审判员 高志兰
二〇一四年十月二十一日
书记员 闵 敏