安徽省安庆市迎江区人民法院
刑 事 判 决 书
2017）皖0802刑初120号
公诉机关安徽省安庆市迎江区人民检察院。
被告人鲁红，男，1975年6月22日出生于安徽省安庆市，汉族，初中文化，案发时任安庆市双百城市建设老峰镇指挥部成员、老峰镇山湖村委会副主任，现任老峰镇敬老院副院长，住安徽省安庆市宜秀区。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月21日被安庆市迎江区人民检察院取保候审，2017年7月10日被本院取保候审。
辩护人黄益，安徽益上律师事务所律师。
安徽省安庆市迎江区人民检察院以庆迎检公诉刑诉〔2017〕116号起诉书指控被告人鲁红犯滥用职权罪，于2017年7月10日向本院提起公诉。本院以简易程序立案，在审理过程中，发现不宜适用简易程序，于2017年8月23日转为普通程序审理，依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。安庆市迎江区人民检察院指派检察员郑天玉出庭支持公诉，被告人鲁红及其辩护人黄益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安庆市迎江区人民检察院指控：2007年7月，安庆市老峰镇政府成立安庆市双百城市建设老峰镇指挥部，该指挥部负责老峰镇山湖村虎山组部分房屋征迁工作，其中涉及被拆迁户的户口认证工作实行由山湖村村委会、老峰镇政府、老峰派出所三级认证。时任山湖村村委会副主任的被告人鲁红为指挥部成员，为村一级户口认证材料的负责人。鲁红在对山湖村被拆迁户郑某2、郑某1、徐某2、何某4、何某1五户的户口认证材料进行审核时，未经仔细核实，便在虚假的身份关系及常住证明材料上签字并加盖村委会公章，并在上述五户的户口认证表上签字认证，致使该五户提交的虚假材料顺利通过户口认证，骗取国家安置房及补偿款共计价值735716.87元。
案发后，检察机关依法自被拆迁户郑某2、郑某1、何某1处追回损失共计665447.59元。
公诉机关向法庭提交被告人的个人简历、关于成立安庆市双百城市建设老峰镇指挥部的通知、房屋拆迁补偿安置协议书、安庆市价格认证中心价格鉴定意见书、安庆信德会计师事务所专项审计报告、相关证人证言及被告人的供述证明指控的事实，据此认为，被告人鲁红作为受国家机关委托从事公务的人员，在履行公务期间，滥用职权，致使国家遭受重大损失735716.87元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人鲁红对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议，且自愿认罪。
被告人鲁红的辩护人提出的辩护意见是，1、被告人鲁红的行为虽然存在一定的滥用职权情形，但其在户口认证的各各环节中，是最小的一个环节，且主观上是为了工作，客观上认证工作时间紧、任务重，其并未谋取私利，故其情节显著轻微，不应以犯罪论处。2、本案已超过追诉期限，涉案被拆迁户与老峰镇指挥部于2008年2月签订安置协议时被告人鲁红的犯罪结果已经产生，不应以安置房实际安置的时间认定犯罪结果的时间，本案自2008年2月起算追诉期限至2013年2月，侦查机关于2016年6月立案侦查时已过追诉期限。3、如果认定被告人鲁红构成犯罪，其有坦白情节，且无任何前科劣迹，本案绝大部分损失已被追回，请法庭对鲁红免予刑事处罚。
经审理查明：2007年7月，安庆市老峰镇政府成立安庆市双百城市建设老峰镇指挥部（以下简称老峰镇指挥部），负责老峰镇辖区内的征地、拆迁、安置等工作。该指挥部负责的方兴路二期扩征工程涉及老峰镇山湖村虎山组部分房屋征迁工作，其中涉及被拆迁户的户口认证工作实行由山湖村村委会、老峰镇政府、老峰派出所三级认证。
根据上级工作安排，时任山湖村村委会副主任的被告人鲁红为指挥部成员，为村一级户口认证材料的负责人。2007年10月至2008年1月期间，鲁红在对山湖村被拆迁户郑某2、郑某1、徐某2、何某4、何某1五户的户口认证材料进行审核时，明知上述被拆迁户提供具有虚假内容的证明材料，仍在虚假的身份关系及常住证明材料上签字并加盖村委会公章，并在上述户口认证表上签字认证，致使该五户提交的相关虚假材料顺利通过户口认证，并于2007年12月11日、2008年2月4日分别与老峰镇指挥部签订房屋拆迁补偿安置协议书，骗取国家安置房及补偿款共计价值735716.87元，其中郑某2、郑某1利用虚假身份关系及常住证明材料冒用郑某4、郑某6、郑某9、郑某12、郑某7等16人户口骗取政府640平方米还建房及相关过渡费、搬家费等折合人民币538276.38元；徐某2利用虚假身份信息及常住证明材料冒用徐基武的名义骗取政府拆迁安置补偿款48130元；何某4利用虚假身份关系及常住证明材料冒用何某3名义骗取政府拆迁安置款33862.9元；何某1利用虚假身份关系及常住证明材料冒用何某5、何某6名义及提供其妻陆某的虚假独生子女证明骗取政府40平方米还建房及相关过渡费、搬家费等折合人民币115447.59元。
案发后，检察机关依法从被拆迁户郑某2、郑某1处追回损失538276.38元，从何某1处追回损失115447.59元，共计653723.97元。
本院审理期间，被告人鲁红主动代为赔偿国家损失2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、被告人鲁红的户籍证明，证明被告人鲁红的自然身份情况。
二、《安庆市城市房屋拆迁管理办法》、《关于成立安庆市双百城市建设老峰镇指挥部的通知》、《关于安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》、《安庆市城市基础设施项目征地拆迁安置工作制度》、《安庆市城市基础设施项目房屋拆迁认证办法》、老峰镇指挥部相关会议记录、关于吴某2同志工作安排的通知、被告人鲁红的个人简历，证明老峰镇指挥部负责山湖村征迁工作，被告人鲁红作为全面主持工作的山湖村村委会副主任，系指挥部成员，另证明征迁工作的相关补偿安置规定。
三、归案经过证明，证明安庆市迎江区人民检察院接群众举报展开侦查，发现被告人鲁红在负责山湖村被拆迁户的户口认证过程中有滥用职权的行为，于2016年6月20日通知鲁红至该院接受调查，当日立案。
四、涉案被拆迁户的相关摸底登记表、户口认证表、相关证明、拆迁补偿安置协议、被拆迁户补偿费、补助费及缴纳费用记账凭证、奖励资金领款单，证明涉案被拆迁户提交的虚假户口认证材料经被告人鲁红等人签字认证以及被拆迁户与老峰镇指挥部签订拆迁安置协议、获得拆迁补偿款及安置住房的情况。
五、价格认证结论书、会计鉴定意见书、关于拆迁补偿款的说明，证明涉案被拆迁户共骗取国家安置房及补偿款共计价值735716.87元。
六、扣押决定书、缴款单，证明公安机关分别从郑某2、郑某1处追回损失538276.38元，从何某1处追回损失115447.59元。本案审理期间，被告人鲁红主动代为赔偿国家损失2万元。
七、证人朱某（时任老峰镇指挥部东片分指挥部指挥长）的证言，证明山湖村被拆迁户户籍身份关系及常住情况的证明材料先由鲁红签名证实其真实性，再加盖山湖村委会公章，老峰镇拆迁指挥部安排老峰镇政府工作人员吴某1、杨某、陈某等四人代表镇政府对拆迁户材料进行审核确认，其基于该审核的基础上签名，再由该四人将材料加盖老峰镇政府的公章。鲁红作为山湖村的负责人对本村的被拆迁户的家庭成员关系情况最清楚，吴某1、杨某等四人对山湖村的每户家庭情况不清楚，对材料进一步审核无法达成真实性把关的效果。
八、证人杨某、陈某、吴某1（均系老峰镇指挥部成员）的证言，证明山湖村的户口认证工作由山湖村村委会、老峰镇政府、老峰镇派出所三级负责。村组织一级由时任山湖村村委会主持全面工作的副主任鲁红负责审核户口认证资料的真实性并签名，杨某、陈某、吴某1等四人代表老峰镇审核，再报朱某签字认证，最后由老峰镇派出所片区民警审核签字。因鲁红对山湖村被拆迁户的家庭成员关系情况最清楚，杨某、陈某、吴某1看到鲁红签字后未审核就签字了。
九、证人郑某2（涉案被拆迁户）的证言，证明郑某10、郑某1、郑某11、郑某3是其儿子，具体拆迁事宜由其儿子承办。
十、证人郑某1（涉案被拆迁户）的证言，证明郑某3为帮其多领房屋拆迁补偿，为其提供了郑某7一家四口的户口簿，其以郑某12、郑某13、郑全、郑某7户的名义分别获得了拆迁安置还房及过渡费，其对鉴定结果无异议。
十一、证人郑某3（郑某2之子）的证言，证明其为了多分得还迁房，分别向郑某4、郑某6、郑某9户借了户口材料，向郑林借了身份证和学生证的复印件，将这些复印件连同其家、其父母的户籍资料复印件提交到村委会，让他们出具了虚假证明，这些都是挂在其父亲郑某2的名下，其还通过郑某5借用了郑某7的户口材料，交到村委会开了虚假证明，挂在其二哥郑某1名下。通过提交虚假材料其家多领取了国家拆迁安置还房。在其证明上签字的那些村干部当然知道是虚假证明，因为其和他们比较熟，他们不好意思拒绝，而且他们也不想选举的时候得罪其。鲁红帮忙时跟其说干部选举时，让其和其家族选他。对本案的鉴定意见其无异议。
十二、证人郑某4、郑某5、郑某6、徐某1、郑某7的证言，证明郑某3分别借用郑某5、郑某7、郑某6户口的情况。
十三、证人徐某2（涉案被拆迁户）、徐某3（徐某2之子）的证言，证明徐某2冒用徐基武户口多领取了国家拆迁补偿款的情况。
十四、证人何某1（涉案被拆迁户）的证言，证明其为了多享受国家拆迁补偿款，其借用了何某5、何某6的户口，伪造独生子女证明，并利用其协助老峰镇指挥部经办拆迁工作的职务之便，骗取了拆迁还房及拆迁补偿款。鲁红在户口认证材料上签字时对其提供虚假材料的事知情。
十五、证人何某2（被拆迁户何某4之子）的证言，证明2007年其家房屋拆迁时，父亲何某4让其回来在拆迁协议上签字，其就签了了，其父亲于2009年去世。
十六、证人金某、何某3、吴某2、柯某的证言，证明何某3的户口被何某4冒用领取国家拆迁补偿款的情况。
十七、证人顾某（时任老峰镇指挥部成员）的证言，证明2007年山湖村开展拆迁工作时，鲁红任山湖村村委会副主任，由于原主任吴某2调离，鲁红全面主持山湖村村委会的工作，他在村委会工作八九年了，熟悉山湖村每户的家庭情况。鲁红在选举时得到了郑某1的支持。
十八、证人严某（时任山湖村党支部委员）的证言，证明2007年主持工作的山湖村副主任鲁红是老峰指挥部成员，因为村主任常年在山湖村委会工作，对村民家庭情况最熟悉。山湖村拆迁时其负责收集拆迁户的户口认证材料交到村委会，由鲁红审核签字认证后才能上报到老峰镇。鲁红为了得到郑某1在选举上对他的支持，明知郑某1的证明材料是虚假的也签字确认了。
十九、证人刘某（时任山湖村会计）的证言，证明2007年山湖村相关房屋拆迁时，鲁红作为山湖村全面主持工作的副主任是老峰镇指挥部成员，鲁红知道山湖村每户的家庭情况，由鲁红签字确认的涉案被拆迁户材料均是虚假的，其作为会计当时保管山湖村公章，其在鲁红签字确认或授权的情况下在相关证明材料上盖了章。
二十、证人胡某（时任安庆市公安局老峰派出所山湖村的责任区民警）的证言，证明根据安排由其负责山湖村的被拆迁户户口认证工作，山湖村户口认证的程序是，先由村干部收集被拆迁户的户口认证资料，交由指挥部工作人员进行审核并在相关证明上加盖老峰镇政府印章，然后指挥部相关人员将被审核后的材料交派出所，由其作为山湖村责任区民警审核真实性并签名，加盖派出所公章。2008年1月21日上午，山湖村的村干部顾某、鲁红等人带着村被拆迁户的户口认证材料让其签字确认，说时间很紧，让其直接签字认证，其觉得按程序应该对材料逐一审核确认才能签字的，而要审核那么多户材料不可能一上午就能完成，其向庞所长汇报了，庞所长说拆迁认证是政府行为，其签字只是履行程序，其听了也不好拒绝，就按他的要求签字了。
二十一、被告人鲁红的供述，证明因其担任山湖村副主任并全面主持山湖村委会工作，其对村民家庭情况最熟悉，为了便于顺利开展拆迁工作，按照文件规定，其是老峰指挥部成员，山湖村的被拆迁户的户口认证工作由其负总责，户口认证所需的证明材料由其签字确认后才能上报到老峰镇指挥部。其虽然知道涉案被拆迁户的材料是虚假的，但当时拆迁任务重时间紧，马上又面临选举，其担心得罪被拆迁户，便在这些材料上审核签字了，导致被拆迁户冒用他人户口多获取政府还房，给国家造成重大损失。
二十二、同步录音录像光盘，证明侦查机关的讯问程序合法。
上述证据，形式、来源合法，内容相互印证，本院均作为定案的依据予以认定。
关于被告人的辩护人提出被告人鲁红在本案中情节显著轻微，不应以犯罪论处的辩护意见。本院认为，被告人鲁红作为老峰指挥部拆迁户口认证工作的最基础环节的负责人，在认证工作的各个环节中，其对涉案被拆迁户的家庭情况最为熟悉，其明知涉案被拆迁户提供具有虚假内容的证明材料，仍予签字认证，致使国家遭受重大损失735716.87元，辩护人提出鲁红情节显著轻微的辩护意见与本案查明的事实不符，不予采纳。
关于被告人的辩护人提出本案已超过追诉期限的辩护意见。经查，涉案被拆迁户与老峰镇指挥部签订房屋拆迁补偿安置协议书的时间为2008年2月，随即相关被拆迁户领取了相关补偿费用，但签订协议时并未明确安置房的具体地点、楼层等信息，涉案被拆迁户最终实际获取安置房的时间为2012年11月。本院认为，根据《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条的规定，渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算，有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。涉案被拆迁户最终实际获取安置房的时间应认定为本案最后危害结果发生之日，即追诉期限应从2012年11月起算，本案的追诉期限为五年，至侦查机关立案之日，并未超过追诉期限。故对辩护人的此节辩护意见本院不予采纳。
本院认为：被告人鲁红作为受国家机关委托从事公务的人员，在履行公务期间，滥用职权，致使国家遭受重大损失735716.87元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人鲁红归案后如实供述自己的罪行，庭审中自愿认罪，且涉案大部分损失已被追回，本院审理期间，鲁红又主动代为赔偿国家损失2万元。据此，根据本案的事实、性质、情节及社会危害程度，本院决定对被告人鲁红免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人鲁红犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人鲁红代为赔偿的国家损失人民币二万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 钱 丹 昕
审 判 员 祁 隽
人民陪审员 洪 曙 光
二〇一七年十一月六日
书 记 员 潘晶（代）
附：本判决书适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。