江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)盱刑初字第00512号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人戴某某，盱眙县石顶观光农业开发有限公司法定代表人。被告人戴某某因涉嫌犯贪污罪，经盱眙县人民检察院决定，于2014年8月30日被盱眙县公安局刑事拘留；于2014年9月16日被该局取保候审；因涉嫌犯诈骗罪，于2014年9月16日被盱眙县公安局刑事拘留；于2014年10月23日经盱眙县人民检察院批准逮捕，当日由盱眙县公安局执行逮捕。因案情复杂、期限届满不能侦查终结，经淮安市人民检察院批准延长羁押期限至2015年1月23日；因在侦查期间，发现其另涉嫌受贿罪，盱眙县人民检察院决定自2014年12月31日起重新计算侦查羁押期限。现羁押于洪泽县看守所。
辩护人夏福荣，国浩律师（南京）事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2015）390号起诉书指控被告人戴某某犯贪污罪，于2015年9月11日向本院提起公诉。本院受理后，经审查于2015年9月14日立案受理，组成合���庭，于2015年10月30日公开开庭审理了本案。盱眙县人民检察院分别于2015年11月3日、2016年6月3日两次以需要补充侦查为由向本院申请延期审理一个月，本院准许，分别于2015年12月3日、2016年7月3日恢复审理。2016年8月10日，盱眙县人民检察院发现案件事实与起诉书指控的事实不符，向本院提起变更起诉，本院于2016年8月23日重新开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派检察员曹雷出庭支持公诉，被告人戴某某及其辩护人夏福荣均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，（一）滥用职权
2008年1月，被告人戴某某与盱眙县王店乡民建村签订合同，租赁承包该村的1100亩荒山，承包期30年。2009年10月，戴某某注册成立了“盱眙石顶观光农业开发有限公司”，并担任法定代表人。2009年下半年开始，戴某某以该公司“王店乡石顶山经济林基地项目”名义，申报江苏省2010年度丘陵山区农业综合开发项目补贴。在该项目申报过程中，被告人戴某某请托时任盱眙县委常委、县政法委书记，分管盱眙县农业资源开发局，以及担任盱眙县丘陵山区农业综合开发领导小组副组长的花某甲，花某甲利用其职务便利，将被告人戴某某的“王店乡石顶山经济林基地项目”上报2010年度省丘陵山区农业综合开发项目，并以石顶山是其扶贫点为由向省项目考察组打招呼，要求关照。在该项目建设过程中，花某甲又应被告人戴某某的托请，利用职务之便，安排其他单位出资为盱眙石顶观光农业开发有限公司完成本应由公司先行出资建设的修路、打井、架电等基础设施项目。
2011年4、5月，被告人戴某某找他人帮忙伪造工程账目资料、施工合同等相关验收资料，先后通过县、市、省级验收考核。2011年9月至2013年1月，戴某某分两次从盱眙县财政局套取财政补助资金共计956510元，扣除上交县财政局46060元的配套费以及上交盱眙县农业资源开发局57866元的管理费，戴某某实际套取财政补助资金852584元，被其个人占有、使用。
（二）贪污
2013年12月份，花某甲在担任盱眙县县委常委、政法委书记期间，利用职务上便利，通过被告人戴某某的协助，以侵吞、骗取等形式，非法占有公共财政资金20万元。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人庭前有罪供述、共同作案人花某甲的供述、相关证人证言和书证等证据。公诉机关据此认为，被告人戴某某与花某甲事先预谋，徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为依法应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人戴某某与花某甲滥用职权系共同犯罪且在犯罪中起次要作用。被告人戴某某协助其他国家工作人员利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财物，其行为依法应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人戴某某与花某甲贪污系共同犯罪且在犯罪中起辅助作用。被告人戴某某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人戴某某有坦白情节，依法可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人戴某某对起诉书指控其犯滥用职权罪及贪污罪的罪名及事实均不持异议。
辩护人的辩护意见：1、对公诉机关变更指控被告人戴某某犯滥用职权罪、贪污罪的定性没有异议。2、被告人戴某某在滥用职权及贪污的共同犯罪中均系从犯，且归案后如实供述犯罪事实，建议法庭对其从轻处罚。
经审理查明，一、滥用职权的事实
2008年1月，被告人戴某某与盱眙县王店乡民建村签订合同，租赁承包���村1100亩荒山，承包期30年。2009年10月，被告人戴某某注册成立“盱眙石顶观光农业开发有限公司”（以下简称石顶公司），并担任法定代表人。2009年下半年开始，被告人戴某某以石顶公司“王店乡石顶山经济林基地项目”（以下简称石顶山项目）名义，申报江苏省2010年度丘陵山区农业综合开发项目补贴。
在石顶山项目申报过程中，被告人戴某某与其妻子的哥哥花某甲商量，并请托花某甲。花某甲利用担任盱眙县委常委、县政法委书记，分管盱眙县农业资源开发局（以下简称县农开局），以及担任盱眙县丘陵山区农业综合开发领导小组副组长的职务便利，要求县农开局将石顶山项目上报2010年度省丘陵山区农业综合开发项目，并利用上述职务便利以石顶山是其扶贫点为由向省项目考察组打招呼，要求关照。
根据文件规定，石顶山项目属于“先建���补”项目，由石顶公司先行出资建设，建成并通过验收后，政府拨付建设总投资30%的财政补助资金。在石顶山项目建设过程中，被告人戴某某又托请花某甲。花某甲利用其职务之便，安排其他单位出资为石顶公司建设项目，具体为：
1、2009年12月，花某甲指令县农开局安排资金为石顶山修建了一条0.771公里的上山水泥路。案发后，盱眙县审计局出具情况说明，该条路造价为128232.72元。
2、2010年8、9月，花某甲谎称石顶山项目是招商引资项目，分别要求盱眙县农村公路建设指挥部（以下简称县乡公路指挥部）、盱眙县水务局为石顶山修建3公里多的环形公路、两口井及相关配套设施。之后县乡公路指挥部根据花某甲的指示，安排人员为石顶公司在石顶山上修建了3.54公里的环形水泥路。案发后，盱眙县审计局出具报告说明该条路造价为703575元，已��江苏省2011年、2012年县农村公路计划中支出。2011年下半年，盱眙县水务局根据花某甲的指示，安排盱眙县人民政府井灌办公室（以下简称井灌办）为石顶公司在石顶山上开凿了两口井，并修建了泵房等配套设施，后经花某甲审批，由盱眙县水务局、盱眙县扶贫办分别支付了打井及配套设施费用200000元、100000元，共计300000元。
3、2010年底，花某甲与三森公司的王某丙联系，让三森公司在石顶山上架设了一条30KVA的电力线路，工程造价为117840元。
4、2012年上半年，花某甲指令盱眙县水务局为石顶山修建蓄水塘护坡工程，该工程费用89781元由盱眙县水务局安排从盱眙县王店乡水务站支出。
2011年4、5月，被告人戴某某找他人帮忙伪造工程账目资料、施工合同等相关验收资料，石顶山项目分别通过县、市、省级验收考核。2011年9月，被告人戴某某��请项目报账，经审核，由盱眙县财政局拨付给石顶公司80%的财政补助资金，即766568元。2013年1月，盱眙县财政局拨付了剩余的20%财政补助资金，即189942元。综上，被告人戴某某分两次从盱眙县财政局套取财政补助资金共计956510元，扣除上交盱眙县财政局46060元的配套费以及上交县农开局57866元的管理费，被告人戴某某实际套取财政补助资金852584元，被其占有、使用。
认定上述事实的证据如下：
1、证人证言
证人花某甲的证言，证明2009年下半年，戴某某告诉他石顶山想申报省丘陵山区开发项目补贴，他表示赞成，后来戴某某成立石顶公司作为申报平台。在申报过程中，戴某某让他跟县农开局的领导打招呼，他打电话给该局开发科科长殷某说，家里有个亲戚在王店乡承包山头，想申报丘陵山区开发项目，关心一下，后边就是戴某某和殷某联系的。2010年下半年，省、县批复同意石顶公司申报的项目。2009年底，戴某某又让他找人把上山的路修一下，后来他让县农开局局长丁某甲安排人修了一条800米的水泥路。2010年下半年，戴某某又请托他为石顶山修路、打井，他就让县乡公路指挥部、县水务局安排人做了这些工程。没有叫戴某某支付修路和打井的钱。2012年，他到石顶山，马某对他说山上挡水坝漏水，请他找人修一下，当时他就打电话给谷某，派王店乡水务站来人用几包水泥把堵起来，花了多少钱他不知道，也没叫戴某某给对方钱。他也知道申报丘陵山区开发项目补贴主要就是针对基础设施，包括道路、泵站、电力、沟渠等设施，而石顶山的这些基础设施都是他安排建的，不是石顶公司投资，向上申报补贴肯定违反了丘陵山区开发的规定。
证人杨某甲（花某甲妹婿）的证言，证明2008年，因为戴某某不识字请他代签承包石顶山荒山的合同，合同上承包人写的是他和戴某某二人，实际上是戴某某一人承包，后来戴某某又请他帮忙注册成立了石顶公司。
证人丁某甲（2010年7月前任县农开局局长）的证言，证明2009年秋，花某甲跟他说有个亲戚在石顶山搞开发，让他帮忙指导报到项目库里。因为花某甲打招呼，他就安排殷某具体负责办理。2009年10月，县农开局在政府网站上发布项目选项入库公告。2009年12月，花某甲二次打电话叫他想办法调20万元的开发资金把石顶山的路修一下，他和陈某甲、殷某商量后，找来桂五镇的小尾寒羊项目老板李丰出钱修的路。2009年12月省里入选通知书下发，县农开局在初步筛选时，也是因为花某甲事先打过招呼，要求关照石顶山项目，所以排序时把这个项目靠前排，确保申报成功。2009年12月底，他拿着项目表带着陈某甲和蒋某甲二个副局长一起到时任副县长姚某办公室汇报时，他告诉姚县长石顶山项目是花某甲亲戚申报的，姚某也说把石顶山项目报上去，排序要靠前。之后安排公示、行文上报，上报后市农开局来考察，2010年3月，省考察组来实地考察。2010年5月省里下达通知，盱眙申报的12个项目选中7个，石顶山项目也入选了，他将省里通知送给花某甲一份。省里文件下发后，他们组织7家入选单位编制项目初步设计和年度计划，2010年7月呈报省里审核，之后省里下达正式批复，这时他已调离县农开局，后面情况就不清楚了。他当时兼县丘陵开发领导小组办公室主任，虽然该领导小组组长是李某甲，但只是挂名，真正负责这项工作的是副组长花某甲，领导小组办公室设在县农开局，因此由县农开局牵头开展日常工作。
证人吴某（2010年7月后任县农开局局长）的证言，��明他调到县农开局时间不长省里就下发正式批复，石顶山项目也在获批的7个项目中，花某甲告诉他石顶山项目是其亲戚开发的，叫他关注一下。他叮嘱殷某要按花书记的要求办，对这个项目好好关注，之后就开始组织实施。后来县、市、省验收，在县农开局组织验收后，石顶山项目申请报账时，花某甲还叫他抓紧时间办理石顶山报账手续，把补助资金赶快给石顶公司。
证人殷某（原县农开局开发科科长，现副局长）的证言，证明2009年9月，丁某甲局长告诉他花书记关照亲戚承包开发的一个山头，要他去指导一下，报到项目库里，后他和戴某某一起去石顶山察看。2009年12月，丁局长叫他和陈某甲一起到他办公室，说花书记二次打电话叫他们调20万元丘陵开发项目资金把石顶山路修一下，当时商量决定让桂五镇小尾寒羊项目老板李丰赞助20万元修路，后他联系李丰、戴某某一起到石顶山上对接。到2009年12月，省里入选通知书下发，初选时，丁局长说石顶山项目花书记打过招呼了，叫他们把这个项目列到库里上报，为保申报成功，排序时朝前排。经过初选保留了十几家项目，之后县农开局联合县林业局、财政局等部门对初选出来的项目进行现场考察，考察后研究汇总，丁某甲叫他重新排序，石顶山项目仍排在靠前，项目表弄好后由丁局长向姚副县长汇报，姚县长定下12个项目向省里报，后他按要求重新制作了项目表，将石顶山项目排在第五位，由丁局长将项目表拿去向花书记汇报，同意后进行公示和上报省里。因为花某甲是县丘陵山区领导小组副组长，这次公示是以丘陵山区领导小组名义进行的，所以必须要征得花某甲的同意。2010年5月省里下达通知确定了7个项目，包括石顶山项目。2010年9月省里下达正式批复，2011年7月���农开局组织验收。2011年9月，石顶公司申请报账，由县财政局拨付80%的补助资金，其余20%在市、省验收后拨付给了石顶公司。所拨资金中扣除了勘察设计费、审计费、管理费、县财政局空配费等费用，石顶公司最后获得的补助是八十多万元。项目补助资金是一个整体，只要有一项工程不是项目单位自己出资建设的，该项目就不能通过验收，也不能获得财政补助资金。
证人陈某甲（县农开局副局长）的证言，对整个申报过程、丘陵山区开发领导小组工作情况、花某甲安排县农开局替石顶山修建0.771公里上山水泥路的情况，以及县农开局对22个项目进行初选情况，所证与殷某基本一致。
证人蒋某甲（县农开局副局长）的证言，证明2009年12月底，丁局长带他和陈某甲一起到姚县长办公室汇报2010年项目申报情况，丁局长专门提出石顶山是花某甲��戚申报的，花书记已打过招呼。
证人姚某（时任盱眙县政府副县长）的证言，证明2009年底，县农开局丁某甲带副局长陈某甲和蒋某甲到他办公室汇报2010年丘陵山区开发项目情况，当时丁某甲说，石顶山项目花某甲已打过招呼，要把项目报上去，他听后表示同意上报，后来他在项目表上划掉几个，保留了12个项目。花某甲是代表县委分管县农开局，他是代表县政府分管县农开局，该局工作他们二人都过问。丘陵山区开发领导小组组长李某甲只是挂名，日常工作应当是由花某甲牵头开展。
证人刘某甲（盱眙县林业局副局长），证明2009年12月，农开局通知他和其他相关部门人员一起去石顶山现场考察申报项目，到山上后他跟同行的人讲戴某某是花书记亲戚，所以同行的人都知道石顶山是花某甲亲戚开发的项目。考察回来后开会对考察情况汇总，由于���家知道，也就没提什么意见。
证人容某的证言，证明了县、市、省级验收的情况，并证明殷某告诉他石顶山项目老板戴某某是花某甲的妹婿。2011年4月底，戴某某请他帮忙推荐了县水务局的周某乙做验收资料。石顶山项目属于在“项目申报和实施中弄虚作假、套取财政资金”的情形，不应获得财政补助资金，他们验收时不知道是动用国有资金建设的。
证人张某甲（盱眙县财政局副局长）的证言，证明石顶山项目财政补贴款他是作为分管局长签字审核的，最后由局长签批拨款。如果项目单位有部分项目工程不是自己出资的，不应当通过验收获得财政补助资金。
证人赵某甲（江苏省农开局副巡视员）的证言，证明他是2010年丘陵山区开发项目考察第二组的组长，2010年3月到盱眙考察项目，当晚县领导花某甲和姚某出面招待他们，吃饭中花某甲告诉他石顶山是其扶贫点，请他对石顶山项目多关心。后在讨论时他拍板同意石顶山项目建议立项的，就是考虑到花某甲跟他打过招呼。全省考察工作全部结束后，省农开局、农委、财政厅将所有参加考察人员集中开会共同研究项目情况，会上也汇报了石顶山项目是盱眙县委常委、政法委书记花某甲的扶贫点，还汇报了他们这组意见是建议立项，会议研究同意该项目立项。验收时，他是第二组组长，到达盱眙后，先是召开座谈会，由市、县汇报验收情况，之后分组去现场查看，晚上花某甲和姚某出面接待，花某甲对他说感谢关心。
证人王某甲（江苏省农开局土地治理处处长）的证言，证明项目考察验收时如果发现自筹资金中含国有资金，肯定不会拨付财政补助资金。他们到盱眙县对项目进行考察时，接待的人告诉他们石顶山是花书记的扶贫点，他们对石顶山项目意见“建议立项”。
证人季某（江苏省农开局工作人员）的证言，所证立项前考察、验收过程等均与赵某甲、王某甲的证言一致，相互印证。
证人李某甲（时任盱眙县县委书记）、张某乙（盱眙县畜牧局副局长、丘陵开发领导小组办公室成员）的证言，其二人证明丘陵开发领导小组组长是李某甲，但只是挂名，真正负责这项工作的是副组长花某甲，由县农开局牵头开展日常工作。花某甲是作为县委领导分管县农开局，姚某是作为县政府领导分管县农开局。
证人刘某乙（盱眙县农委书记）、陈某乙（盱眙县农工部部长）、高某（盱眙县农委主任）、冯某（原盱眙县政府办公室副主任）、谷某（盱眙县水务局局长）、朱某甲（原任花某甲秘书）的证言，证明花某甲和姚某分别代表县委和县政府分管农林及水口部门工作，二人会���时召集农水口部门会议。
证人丁某乙（原县乡公路指挥部负责人）的证言，证明2010年下半年，花某甲在石顶山上召开现场会办会，并说石顶山是招商引资项目，让他们要服务好，安排他们抓紧时间修路，还安排水务局打井。回来后他让谈某去测量，李树仁去修路。开始测量是修1.5公里，后花某甲又让多修了2公里。经开会研究，将石顶山的路纳入优先推荐项目，用石顶山1.5公里的路替换了黄花塘镇的一条路，替换后的方案省里批下来了。石顶山余下的2公里路在2012年上报省里，也获批了。修石顶山3.5公里路的资金，省里每公里补助15万元，剩下的都是由县政府配套的。
证人孙某甲（县乡公路指挥部工程科科长）的证言，证明了公路计划申报流程，同时证明了石顶山路申报情况，所证内容与丁某乙相同。
证人谈某（县乡公路指挥部技术��）的证言，证明丁某乙安排其二次去石顶山测量采集数据，第一次长1.5公里，第二次又增加了2公里。另外证明了石顶山路上报计划等情况，所证与丁某乙的证言相互印证。
证人李树仁、梁某、祖某（均系施工队人员）的证言，证明2010年10月至2011年2月，按照丁某乙的要求，为石顶山修了3.5公里的水泥路。
证人谷某的证言，证明2010年下半年花某甲打电话让他安排人到石顶山开现场会办会，说那边有个招商引资企业需要打二口井，后来他就安排分管井灌办的纪委书记刘某丙带着井灌办主任刘某丁一起去的。之后就在山上打井，到2011年底2012年初时，花某甲打电话叫他们水务局解决石顶山打井费用，后来刘某丁带着花某甲批示过的报告来找他，他找刘某丙商量决定通过水务局下属的王店乡水务站解决了20万元的打井费。
证人刘某丙（盱眙县���务局纪委书记）的证言，证明2010年夏天，谷某局长安排他到石顶山开协调会。花某甲当时说石顶山这个项目是招商引资项目，山上需要打井，就由水务局负责。他就叫井灌办主任刘某丁按花书记指示办，后来他们开始打井。2011年底2012年初谷局长说花某甲签了份报告，让水务局解决石顶山打井20万元，谷跟他商量决定通过王店乡水务站将20万元拨给井灌办。后来他安排水务局财审科科长李某乙以“河道疏浚工程款”名义汇20万元给王店乡水务站。
证人刘某丁（盱眙县井灌办主任）的证言，证明2010年11月左右，刘某丙带他一起到石顶山，花某甲说石顶山项目是招商引资项目，由水务局负责打井，刘某丙叫他马上执行花书记的指示。过时间不长，他们开始施工，到2011年夏天打好一口井。一天花某甲又让他到石顶山，让他在旁边再打一口井，还让他把山上需要��建泵房、水池、铺管道等配套实施的费用给戴某某，以后把这笔费用放到打井费用中一起打报告，花某甲帮他们解决。后来根据花某甲的安排，他们在山上打了第二口井。打好后，他和会计董某一起把报告拿到花某甲办公室，花某甲说石顶山打井的30万元从水务局解决20万元，另外10万元从农工部解决，当时就在报告上签批让水务局解决20万元。当场安排他再以瑞克斯旺公司打井名义写份报告，从农工部再解决另外的10万元。后来他拿着花某甲签批的报告找谷某局长，过时间不长由王店乡水务站支付给他们单位20万元。他又按花某甲的安排以解决瑞克斯旺公司打井费用名义写了一份报告，花某甲签批后让他去找陈某丙，陈某丙签字后，董某到农工部会计处领取了10万元。石顶山打井支出134735元，支付给戴某某修建泵房、水池等配套实施费146055元，共计支出了280790元。
证人董某（盱眙县井灌办会计）的证言，证明为石顶山打井支出134735元、修建配套设施支付给戴某某146055元，一共支出280790元。刘某丁安排他到农工部办了转账10万元，王店乡水务站转来20万元，一共收到30万元。同时他还证明了刘某丁带他一起去花某甲办公室签批报告及向花某甲汇报石顶山打井费30万元等情况，所证与刘某丁证言一致。
证人刘某戊（盱眙县井灌办会计）的证言，证明他经手支付给戴某某打井修建的配套设施费146055元。
证人李某乙（原盱眙县水务局财审科科长）、孙某乙、史某（分别系王店乡水务站站长及会计）的证言，证明应刘某丙要求，2012年1月通过王店乡水务站拨付了一笔20万元资金给井灌办。
证人吴某的证言，证明2011年底2012年初，花某甲打电话让他从瑞克斯旺公司的财政补助资金中汇了10万元给县井灌��作为打井费用。
证人陈某丙的证言，证明2010年1月，花某甲打电话让他为井灌办解决10万元打井费用。第二天井灌办人员带着花某甲批示的报告来找他，他看花某甲在报告上签批让扶贫办解决10万元费用，他签了字，安排财务给了井灌办10万元。
证人程某（盱眙县委农工部会计）的证言，证明陈某丙交给其一份花某甲批示的报告，安排他转账10万元给井灌办。
证人马某的证言，证明2012年，戴某某叫他找人为石顶山的二口井修建了泵房、蓄水池、雨棚，建好后他把账报给戴某某，戴某某把钱给他了。
证人孙某丙、杨某乙、吕某、王某乙、赵某乙、陈某丁、田某的证言，证明他们分别介绍或参与为石顶山修建泵房、蓄水塘、水塔工程的情况。
证人谷某的证言，证明2012年花某甲打电话跟他说：你派人到上次招商引资让你��打井的石顶山上去看一下，有几个蓄水塘总是漏，你们水务局负责解决一下。后来他就安排刘某丙具体负责这件事，他们商量让王店乡水务站去修的。
证人刘某丙的证言，证明2012年上半年，谷局长说花书记以前安排他们打井的石顶山有几个水塘漏水，现在花某甲又安排去修水塘，让他具体负责这事。后他带王店乡水务站站长孙某乙和副站长陶某一起到现场察看，抓紧施工，完工后孙某乙说一共花10万元，让他解决该笔经费，他让水务站自己解决，后来他才知道他们是从2012年王店乡河塘整治工程专项资金中解决的。
证人孙某乙（王店乡水务站站长）的证言，证明2012年上半年，刘某丙让他将石顶山几个水塘做一下防渗漏处理，他找张某丙带队施工，完工后他找刘某丙解决工程款，他让他从2012年王店乡河塘整治工程专项资金中解决。
证人陶某（王店乡水务站副站长）的证言，所证修水塘过程与孙某乙证言一致，并证明一共修了4个水塘，支付给张某丙84206元工程款。这笔工程款是从王店乡2012年河塘整治工程专项资金中支付的。
证人史某（王店乡水务站会计）、张某丙（××）、周某甲的证言，证明2012年4月左右，由张某丙做了石顶山4个蓄水塘防漏工程，工程款8万多元通过做河塘整治工程的周某甲转账给了张某丙。
证人马某的证言，证明王店乡水务站安排张某丙带队上山修蓄水塘护坡工程的情况。
证人王某丙的证言，证明2010年下半年他和戴某某谈好在石顶山上租地盖养鸡场，2010年底他安排公司朱某乙找人在石顶山上架设了一条30KVA的电力线路，是花某甲叫他帮他亲戚戴某某架的。线路架好后，戴某某和他们公司建养鸡场都使用这条线路。
证人朱某乙（三森公���办公室主任）的证言，证明2010年下半年王某丙安排他为石顶山架设了一条30KVA的电力线路，架设好后，主要是公司养鸡场使用，戴某某也用。
证人简某（电力工程负责人）的证言，证明2010年下半年为三森公司在石顶山架设电力线路的情况。
证人陈某戊（三森公司总账会计）的证言，证明2010年底三森公司在石顶山架设电力线路的开支费用均由其记入了公司的固定资产账。
证人陶某、周某乙的证言，证明其二人分别帮助戴某某制作了石顶山项目的前期项目建议书和项目验收资料。
证人朱某丙的证言，证明2009年戴某某找他做石顶山土石方工程，先是帮山头翻土，做了一部分简单路基，挖了4个蓄水塘。2010年又找他帮石顶山整地，前后二次做工程总款是45万多元，他都打收条的，他没有帐，也没和戴某某签订过蓄水塘工程合同。
证人张某丁和的证言，证明戴某某请他帮助做石顶山项目验收资料，大部分账务资料是他做的，一些工程收条内容是戴某某提供让他写的，有一部分工程合同是戴让他代签的，都是假合同。
证人郑某（戴某某亲戚）、花某乙（花某甲妹妹）的证言，证明石顶山项目中经济林果基地工程施工合同、收取工程款、打井款领条上他们二人的签名并非本人所写。
证人赵某丙、陈某己、周某丙的证言，证明他们没有在石顶山上做过工程，也没领取过工程款，验收资料中合同、财务凭证、验收单上其三人的签名非本人所写。
证人惠某、花某丙（系盱眙县王店乡民建村书记和会计）的证言，证明2008年，戴某某、杨某甲与村里签订了承包石顶山1100亩土地的承包协议，承包期30年。石顶山项目申报资料中承包2000亩，承包期40年的合同是假的。花某丙另证明石顶山项目竣工验收资料上其签名不是本人所签，其没参加过验收。
证人张某戊的证言，证明井灌办税务发票上收款人张某戊的签名不是其本人所签，其没做过发票上的事。
证人陈某庚（盱眙县审计局固定资产投资审计科科长）的证言，证明2011年7月县农开局委托他们对2010年度丘陵山区开发项目进行审计，因他局人手不足，就聘请华睿公司进行审计，是以审计局名义出具的审计报告，石顶山项目审定价为952660.96元。
证人花某丁（江苏华睿工程咨询公司人员）的证言，证明盱眙县审计局委托公司对盱眙县2010年度丘陵山区开发项目进行审计，包括石顶山项目。
证人汪某（盱眙县财政局农业科工作人员）的证言，证明他参与过2010年丘陵山区开发项目验收，7个项目都到现场看的，其还对7个项目单位财务档案进行了审查���另外证明了领取补贴款的报账情况。
证人沈某（盱眙永盛会计师事务所审计师）的证言，证明戴某某委托他对石顶山项目进行审计的情况，均是依据石顶公司提供的会计资料进行审计的。
证人陈某辛（原盱眙县重点项目督查考核办公室统计考核科科长）的证言，证明石顶公司没有在他们单位备案过，也没有纳入招商引资项目管理，不能享受县里对招商引资项目的优惠政策。
2、被告人戴某某的供述，证明2008年1月，他与王店乡民建村签订承包一个山头的协议，后来为申报丘陵山区开发项目补助资金他注册了石顶公司。2009年下半年，他请花某甲在项目申报上帮忙打招呼。2010年1月，石顶山项目顺利入选，后来经过省、市实地考察，2010年10月县农开局批复同意他们进行项目建设。2010年，他请花某甲帮他找人修一条上山的水泥路，时间不长���县农开局的殷某带施工队到石顶山修了800米的上山水泥路。2010年下半年，他请花某甲找人为石顶山修路、打井、架电，花某甲同意。过了一段时间，花某甲带县乡公路指挥部和水务局的人上山察看。几天后，有人跟他联系来测量路基、架电、打井。县乡公路指挥部李树仁帮他修建了3公里多的水泥路及涵洞，县水务局姓刘的主任跟他联系打二口井，井的泵房、水池、管道等配套设施都是他安排马某找人做的，钱找县水务局刘主任报账了。三森公司姓朱的联系他，说是王某丙安排他来给他架电的，共架了470多米的电线和电杆。王店乡水务站帮他做了4个蓄水塘护坡工程。2011年6、7月，他向县农开局申请项目验收，因为上述基础设施都不是他做的，他没付钱，没有账，他就花钱请了县水务局周某乙帮他做的账，其中涉及到的合同和付款材料都是假的。后来经过市、县验��合格，他就到县税务局开税务发票，填好表格一起交到县农开局审批，拿到财政补助资金76万多元，到2013年又拿了18万多元，共计95万多元。他先后被县农开局扣了6万元、县财政局扣了4.6万多元，实际拿到手是80多万元。花某甲没有叫他把修路、打井、架电的钱付给人家，他在请花某甲帮忙修路、打井时都跟其说过，这些是因为申报项目要求修建的。按照他领取的补贴资金，他的自投资金应该达到200万左右。而他实际投资有100多万，没有账目，就是自己估计的。他种植的经济林面积没有达到1200亩的规模，就种了200多亩石榴，其他是杂木林。拿回来的补贴资金被他付给朱某丙工程款近十万、付安徽一个姓郭的树苗款二十几万、付购买农药、化肥、水管十几万、付二十万元左右的工人工资、税收开票五万左右及其他杂支几万元。但是这些支出他均不记账，除了朱某丙能���到，其他人均无法联系。
3、书证
（1）荒山承包合同，证明2008年1月30日盱眙县王店乡民建村与戴某某、杨某甲签订合同，约定该村将石顶山1100亩荒山以总费用30万元（1万元/年）的价格发包给戴某某、杨某甲，承包期30年。
（2）石顶公司工商登记档案，证明石顶公司于2009年10月23日成立，法定代表人戴某某。
（3）盱眙县扶贫办出具的证明材料，证明石顶山项目不属于扶贫项目。
（4）江苏省农业开发局科教处、省农委园艺处、省财政厅联合下发的《关于做好2010年度丘陵山区农业综合开发选项入库工作的通知》、《关于编报2010年度省丘陵山区农业综合开发项目计划的通知》，江苏省农开局、省农委、省财政厅联合下发的《关于下达2010年度省级丘陵山区农业综合开发“先建后补”项目计划及支出预算的通知》，盱眙县丘陵山区开发领导小组《关于申报2010年度丘陵山区农业综合开发项目选项入库的请示》、《关于呈报2010年度省丘陵山区农业综合开发项目选项入库的公示》、《关于呈报盱眙县2010年度省丘陵山区农业综合开发项目计划的请示》、《关于2010年度丘陵山区农业综合开发项目实施计划的批复》、《关于2010年度丘陵山区农业综合开发项目调整建设内容的批复》，石顶山项目建议书、石顶公司的项目实施计划、内容调整请示报告，证明：石顶公司的“王店乡石顶山经济林基地项目”经盱眙县向省里申报，于2010年10月获批；该项目申报内容为：建设规模1200亩，总投资359.3万元（其中省财政98万元、市县配套资金9.8万元、自筹资金251.5万元），新建深井泵站2座、蓄水塘4座、埋设输水管道1.847公里、配套桥涵建筑物10座、硬质路3.653公里、架设高低压线路1.28公里、发展石榴200亩���水保林补植200亩。
（5）江苏省农开局、财政厅联合下发的《关于农业综合开发产业化经营财政补助项目试行“先建后补”的通知》，规定由市、县开发、财政部门对项目申报材料认真审核，确保真实，项目实施严格执行批复下达的年度项目实施计划（方案）和管理程序，项目单位按县级开发、财政部门批准的设施方案组织项目实施，并建立台账；竣工验收由县级负责验收，市级复验，省级抽验，财政报账。
（6）江苏省农开局科教处、省农委园艺处、省财政厅联合下发的《关于2010年度丘陵山区农业综合开发项目考察的通知》，证明负责淮安等地考察的第二组组长赵某甲，成员王某甲、陆美娟、季某。考察时间为2010年3月中旬。
（7）季某提供的盱眙县考察记录、石顶山项目基本情况表，证明在省考察组研究石顶山项目时，上边注明“��眙县委华（花）书记扶贫点”。
（8）对石顶山项目的县级验收意见表，盱眙县审计局出具的“盱眙县2010年度丘陵山区基础设施项目竣工结算”审计报告，石顶公司出具的关于项目省补资金补发的申请报告，项目审计核减资金增做内容验收单，证明石顶山项目通过了盱眙县农开局组织的验收。
（9）江苏省《2010年度丘陵山区农业综合开发项目省级验收考评方案》，省级验收组出具的《2010年度丘陵山区农业综合开发项目省级验收考评情况汇报》，省农开局、农委、财政厅联合下发的《关于2010年度丘陵山区农业综合开发项目验收考评情况的通报》，证明石顶山项目被省级验收考评第二组认定为考评合格项目；同时证明验收标准规定，如果存在“项目投资和建设任务完成低于计划批复90%；项目申报和实施中弄虚作假，套取财政资金”等情况的，验收考核应直接评为不合格。
（10）盱眙县财政局农业综合开发资金审批表、明细分类账、相关记账凭证及附件，证明石顶公司共计领取补贴款956510元，其中2011年9月领取766568元；2013年1月领取189942元；同时证明石顶公司缴款给财政局、农开局管理费、服务费的情况。
（11）石顶公司报账领取补贴资金的财务资料，石顶山项目实施类卷宗、竣工验收类卷宗、账目资料卷宗，盱眙永盛会计师事务所审计工作档案、审计报告，证明了石顶公司伪造材料，通过验收以骗领补贴款的事实。
（12）盱眙县审计局出具的《关于王店乡石顶山经济林基地砼路面的情况说明》，说明县农开局为石顶山修建的0.771KM的上山水泥路造价为128232.72元。
（13）盱眙县乡公路指挥部预付款明细账、记账凭证及附件，盱眙县审计局出具的“盱审交[2014]19号”《关��王店乡石顶山道路工程竣工结算的审计报告》，证明盱眙县乡公路指挥部为石顶山修建了3.54公里盘山水泥路，经盱眙县审计局出具报告认为该条水泥路工程造价为703575元。
（14）盱眙县井灌办为石顶山打井及修建配套实施的财务资料、井灌办账户收支明细、转账支票、银行卡存款凭条，证明经该单位统计，为石顶山打井及修建配套实施共计支出280790元。
（15）盱眙县水务局记账凭证及附件税务发票、单据粘贴簿、银行结算业务申请书、《关于请求解决农业开发凿井工程费用的报告》，银行进账单、行政事业单位结算凭证、单据粘贴簿，王店乡水务站银行存款日记账，县井灌办记账凭证及附件，证明盱眙县井灌办于2012年1月出具《关于请求解决农业开发凿井工程费用的报告》，花某甲在该份报告上签批“请水务局谷局长帮助解决20万元”，县水务��根据花某甲的批示通过王店乡水务站支付给县井灌办为石顶山打井及修建配套实施费用20万元。
（16）盱眙县扶贫办记账凭证及附件行政事业单位结算凭证、单据粘贴簿、《关于请求解决农业开发凿井工程费用的报告》，县委农工部记账凭证及附件，县井灌办记账凭证及附件，证明县井灌办于2012年1月出具《关于请求解决农业开发凿井工程费用的报告》，花某甲在该份报告上签批“请陈部长从省后方单位扶贫资金中安排10万元整”，县扶贫办根据花的指示支付县井灌办为石顶山打井及修建配套实施费用10万元。
（17）盱眙县水务局记账凭证及附件银行进账单、行政事业单位结算凭证、单据粘贴簿、合同书等，张某丙、周某甲银行账户明细，石顶山水塘护坡决算表，马某的报告，证明：石顶山水塘护坡工程经县水务站决算，总价为89781元；县水务局从“2012年村庄河塘整治工程款”中将此款拨付给王店乡水务站，水务站于2012年8月通过周某甲将84206元转账给石顶山蓄水塘护坡工程的实际施工人张某丙（扣除税金5575元）。
（18）三森公司记账凭证及附件银行电子交易回单、工程发票等，证明该公司出资于2010年11月24日开工为石顶山架设30KVA的电力线路，共计支出117840元。
（19）淮安市中级人民法院（2015）淮中刑二初字第00002号刑事判决书，证明花某甲因本起事实被淮安市中级人民法院以滥用职权罪定罪处罚的情况。
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