吉林省大安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)大刑初字第177号
公诉机关吉林省大安市人民检察院。
被告人于某甲，男，1977年12月24日出生于吉林省大安市，汉族，大专文化，住大安市。因涉嫌玩忽职守犯罪，由大安市人民检察院决定，于2014年4月9日对其取保候审。
吉林省大安市人民检察院以大检刑诉字(2014)第145号起诉书指控被告人于某甲犯玩忽职守罪一案，于2014年11月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭。于2014年11月28日公开开庭审理了本案。吉林省大安市人民检察院指派检察员秦晓华出庭支持公诉，被告人于某甲到庭参加诉讼。本案经本院2014年第21次审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
吉林省大安市人民检察院指控：2013年，本市实施农业机械购置补贴及全程农机化工程建设工作，被告人于某甲身为本市四棵树乡农机站站长，按照规定对国家补贴农机具负有监管职责，作为监管第一责任人应每年对购机农民的补贴机具情况进行入户检查，但在实际工作中，被告人于某甲未按规定履行监管职责，致使国家补贴农机具被顶名套购。其中该乡农民单某某（另案处理）套购福田雷沃M704-A、M554-B轮式拖拉机各一台，吉林省康达2BMZF-2免耕播种机一台，骗取国家农机补贴额7.6万元；该乡农民李某甲（另案处理）套购一拖LX904轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴额7万元；该乡农民李某乙（另案处理）套购宁波兴野484-2轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴额3.2万元；该乡农民李某丙（另案处理）套购福田雷沃M554-A、M554-B轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴额4万元；该乡农民任某某（另案处理）套购福田雷沃M704-A、M554-B轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴额4.6万元；该乡农民刘某甲（另案处理）套购福田雷沃M704-A轮式拖拉机两台，骗取国家农机补贴额5.2万元；该乡农民王某某和（另案处理）套购福田雷沃M504-HA轮式拖拉机两台,辽宁现代联合整地机IGXT-270两台，骗取国家农机补贴额4.3万元；该乡农民李某丁（另案处理）套购宁波兴野354轮式拖拉机一台，福田雷沃M554-A轮式拖拉机一台，辽宁现代IGXT-270联合整地机两台，骗取国家农机补贴额4万元；该乡农民赵某甲（另案处理）套购福田雷沃M1254-G、M1204-C7A轮式拖拉机一台，骗取国家农机补贴额13万元；该乡农民刘某乙（另案处理）套购宁波兴野354、484-2轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴额2.8万元；该乡农民李某戊（另案处理）套购福田雷沃M1254-G轮式拖拉机一台,骗取国家农机补贴额6.5万元；该乡农民于某乙（另案处理）套购福田雷沃M704-A轮式拖拉机一台，宁波兴野324轮式拖拉机一台，骗取国家农机补贴额3.7万元；该乡农民赵某乙（另案处理）套购福田雷沃M554-A、M554-B轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴额4万元;该乡农民赵某丙（另案处理）套购宁波兴野354、484-2轮式拖拉机各一台，骗取国家农机补贴额2.8万元。案发后，被告人于某甲主动到本院反渎职侵权局投案。
吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人姚德辉供述，证人李某戊、刘某乙、赵某甲、于某乙、李某乙、王某某和、李某丁、刘某甲、任某某、单某某、李某丙、李某甲、赵某乙、赵某丙、肖某某证言，书证等。
吉林省大安市人民检察院认为，被告人于某甲身为大安市四棵树乡农机站站长，不认真履行职责，致使国家农机补贴额72.7万元被骗，给国家利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，被告人于某甲主动到本院反渎职侵权局投案，如实供述自己的罪行,属自首。
被告人于某甲对指控事实供认，无辩解、辩护意见。
经审理查明与公诉机关指控的事实相同。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、书证。大安市人民政府办公室关于印发《2013年大安市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知、破案经过、供货表等。
2、证人李某戊证实，2013年我给前郭县大洼镇徐耀国顶名购买农机具了，当时是大安市的陈坤找的我，让我帮徐耀国顶名购买一台M12**-G福田雷沃轮式拖拉机。（补贴金额共计6.5万元）。买完车后，我就直接走了，车怎么处理的我就不知道了。顶名购买农机具，啥好处也没给过我。我顶名购买农机具后，没有人来检查过农机具的使用情况，没有人提起过这事。
3、证人刘某乙证实，2013年，我替我丈夫的大姐夫迟肖毅和他兄弟叫迟老五顶名购买过农机具了。2013年3、4月份的时候迟肖毅给我打电话，告诉我去报名就报354型和
484-2型两台拖拉机，我就自己去的四棵树乡农机站报的名。购买农机具款，都是他们交的，交多少我不太清楚。购置农机具后期的手续，都是他们给我打电话，告诉我该办什么了，我就跟着去办理了。车买完后，就直接开走了。后来乡和市里有人给我家打过一次电话，问过农机具的事，我说在家呢，打电话的人也没说什么，之后就再没打过电话了，没人来过我家检查农机具。我顶名购买农机具什么好处也没给我，就因为是亲戚，就帮忙了。
4、证人赵某甲证实，2013年春天的时候，陈坤到我家，跟我说，要用我的身份证顶名买两台车，我就同意了。补贴金额每台6.5万元，共计13万元。当时，我帮他办完手续后，我就走了。但是陈坤跟我说过，这两台车都是黑龙江人买的，但是具体叫什么我不知道。我买农机具后，没人检查也没人问过这事。
5、证人于某乙证实，周福林找我让我帮忙顶个名,买两台农机具，我当时就答应他了。经销企业供货表,确认书是我签的字,照片也是我本人。在乡上给车落籍之后,当时车就被开走了。（补贴金额共计3.7万元）。我买完农机具,没有人到我家检查过,都没有人打电话问过。
6、证人李某乙证实，2013年春天的时候，黑龙江肇源新村张军找我，跟我说要买农机具，让我帮忙顶名购买2台拖拉机，我当时就同意了。补贴金额共计3.2万元。我买完车后，乡里和市里没有人去检查过农机具使用情况，就连电话都没打过。
7、证人王某某和证实，周福林找我的时候，就是让我顶名，没告诉我买啥车，也没告诉我买几台。（补贴金额共计4.3万元）。买完车后，好像是都让那个姓肖的整走了。周福林每次领我们去办手续的时候，姓肖的这个人都在。我购买完农机具之后，乡里和市里没有人检查过。
8、证人李某丁证实，其证实在2013年周福林找的她，给姓肖的顶名购买农机具的过程（补贴金额共计4万元）。我购买完农机具，乡里和市里没有人检查过。
9、证人刘某甲证实，2013年周福林找我，给姓肖的顶名购买两台M7**-A拖拉机的过程（补贴金额共计5.2万元）。我报名购买完农机具，乡里和市里没有人检查过。
10、证人任某某证实，2013年周福林找我，给姓肖的顶名购买M554-B、M704A两台拖拉机的过程（补贴金额共计4.6万元）。我报名购买完农机具，乡里和市里没有人检查过。
11、证人单某某证实，2013年周福林找我，给姓肖的顶名购买M554-B、M704A两台拖拉机的过程。还有一台2BM**-2免耕播种机，是给松原一个朋友叫王福找我帮忙顶名购买，我让他找周福林，后来都是周福林帮忙整的（补贴金额共计7.6万元）。我报名购买完农机具，乡里和市里没有人检查过。
12、证人李某丙证实，一个普通的朋友具体叫什么我不知道，他和我说，让我报名买两台车，当时我就同意了。我帮忙顶名的这两个黑龙江人叫郜凤超、焦明德。（补贴金额共计4万元）。在我购买农机具后，乡里和市里没有人去检查过农机具使用情况。
13、证人李某甲证实，陈坤通过赵某乙找的我，让我帮忙给顶名购买两台LX9**拖拉机，补贴金额共计7万元，我就答应了。我就知道是黑龙江的人买的，车当时就让他们开走了。但是具体开到哪去，我就不知道了。在我购买农机具后，乡里和市里没有人去检查过农机具使用情况。
14、证人赵某乙证实，2013年的4月份，大安市一个农机商店的销售人员陈坤找到我（他是我小舅子的连襟），他说有几个黑龙江省肇源县的人要买几台四轮车，因为黑龙江省没有农机具补贴，让我帮个忙给顶个名买两台车，他还说不带差事的，要给我点好处费。我听他说要给我一些好处费，我就答应了。（补贴金额共计4万元）。
15、证人赵某丙证实，2013年的4月份，陈坤找到我，让我帮个忙给顶个名买两台车，他还说不带差事的，要给我点好处费，我就答应了。（补贴金额共计2.8万元）。
16、证人肖某某证实，我的一个朋友（高老五）让我帮着给找几个人顶名买农机，说他们公司有任务。后来我通过闫鹏认识了江东的杜艳华，杜艳华直接找我，跟我谈的倒车的事。我找到王某某和，用王某某和的名字顶名买了两台3**轮式拖拉机。我除了帮杜艳华找王某某和顶名，还找了肖德仁、肖德金、于长龙、孙柏文顶名，还有周福林帮我找的段春雨、李某丁，都是给杜艳华找的。这些车都卖给杜艳华了。给杜艳华顶名够买的车的钱都是杜艳华领着农民去交的。每一个农民交钱都是杜艳华拿钱给农民让他们自己到窗口交钱，然后把银行的小票交到公司，后把车提走。给杜艳华顶名购买的车，是先拉走的，验车的时候又拉回来的。
另证实，方大勇找我，跟我说“哥们你给我找点人顶名买车，到时候能给你点钱”，我当时就同意了。我俩就把电话互相留下了，后来方大勇找我去农机公司的时候，方大勇介绍吴小伟我俩认识，并说他要买十多台车让我帮助他整，让我和吴小伟谈的价钱，就是什么车型给我多少钱，当时谈的是一台7**型给我5000元钱，一台5**型给我4500元钱。后来我给吴小伟找人了，吴小伟来大安我俩又单独吃的饭，吴小伟跟我说，不能亏待我。在我第一次和吴小伟见面，谈完价钱后，方大勇叫吴小伟去农村信用社打钱，吴小伟就出去，过了大概能有半个小时，方大勇跟我说钱打过来了，意思就是吴小伟把购买农机具的钱已经打过来了，让我放心去找人就行了。然后，我还问过方大勇，倒卖农机这事保不保准（就是我找人顶名买农机具后，要他们告诉我是谁买的车，一旦要出事的话，好能找到顶名购买的车）。方大勇跟我说肯定保准，没事。其实，方大勇虽然把吴小伟介绍给我认识，但是农机具具体怎么买卖的，都是方大勇一手操作的，买车办手续期间我就再没见过吴小伟。我给杜艳华顶名找的肖德金、肖德仁、孙佰文、于长龙、王某某和、李某丁、段春雨，其他就都是给吴小伟找的了。报名的时候，就是我找的人自己去乡上报名，人机扫描的时候，也是老百姓自己去的。办手续，人机扫描的时候，我没去，我自己到饭店定的地方，然后他们办完手续后，我们一起吃的饭。农民报名，买什么型号的农机，都是方大勇告诉我买什么型号的，然后我再告诉老百姓报什么。给车落籍的时候我去了。是在四棵树乡验的车。那天，农机具拉到四棵树乡后，是在屯子外面卸的车，然后方大勇安排人把车开到乡里验的，办理落籍的手续都在方大勇那，到谁了，方大勇直接叫农民的名，然后照人机合照。每次办完手续后，方大勇都把单子和手续收回去，具体怎么操作，我就不清楚了。给车落完籍后，方大勇又安排人把车从乡里开回卸车那个地方装上板车，都拉走了。我找农民顶名，没有找过四棵树乡农机站的人，我和农机局的人没有联系。
17、被告人于长有供述，2010年至今我是四棵树乡农机站负责人。2012年和2013年市里在农机局召开农机会议，农机站站长和财政所所长还有乡政府的分管领导都参加了。当时市里开会，要求我们负责2013年农机购置补贴和全程农业机械化工程工作的农机购置补贴申报工作，以及对农机购置后的负有监管职责。当时文件对农机监管工作规定，农机站站长和财政所所长是第一责任人，当时有一个责任状，负责对购机户所购买农机具的使用情况进行监管。文件规定的对农机后期监管工作就是配合农机站对已经购机的农户一年入户检查两次，保证农机具不被倒卖、流失和顶名购机。我有过对农机具进行检查，但是很少，一般都是给购机户打电话询问一下。购机户都说所购农机在家或者外出干活。国家补贴农机具被违规套购，由于我工作失职，没有尽到监管职责。
另供述，农机局开完会，我负责通知村上，首先由村起步，购机户在报名的时候需要去村上开介绍信，和出具担保，有一个担保责任书，还要带着购机户自己的身份证和户口本复印件。购机户和担保人来报名的时候，村书记必须在担保书上签字，然后购机户带着村书记签字的担保去农经站盖村委会的公章。然后，我们审核申报材料通过后，我把草表机打成正式的表，我们就在申报表上签字盖章，还有乡政府分管领导和财政所都要签字盖章。然后由我们上报到农机局，在由农机局审核上报材料，确定购机户，通知并公示七天。公示之后，就是我们通知购机户带着身份证到农机局项目科签农机补贴协议，再就没有我们具体的工作了，我们只负责通知购机户去乡政府，市农机局去乡政府验收。材料报给张喜文了。我有过入户检查，没那么详细，数量很少，就是顺便看看，也没有对发动机型号和大架号进行核对。大多数都是给购机户打电话询问购机后的使用情况，说在家的就算验收通过了，有的说不在家，我就会继续询问农机具去处，购机户说在外地干活呢，也就算验收通过了，但是这些情况都通过验收表报到农机局了。农机具不在家的情况，我们也怀疑过存在问题，但是没有跟领导单独汇报过，就是把情况写到了检查表上。对购机户所购农机具的使用情况应该进行入户检查，还有进行实地检查验收。2013年年末的时候，农机局副局长郝亚民和项目科科长张喜文、财政局的姚振华去抽查过农机使用情况。抽查的时候由我和分管乡长苏继峰还有财政所郑春波一起去的，抽查的时候也有在家和不在家的情况。抽查完他们就走了，具体怎么处理我就不知道了。我不认识单某某、李某甲、李某乙、李某丙、任某某、王某某和、李某丁、ＸＸ、王某某江、连淑霞、周福军、周福山、张喜军，我就认识刘某甲，他在三合村当过副书记。2013年他们购买的农机具使用情况，我不太了解。我不知道这几个人都是顶名套购的农机具。由于我工作失职，没有尽到监管职责。我认识肖某某，我和农机经销商没有来往。
本院认为，被告人于某甲身为大安市四棵树乡农机站站长，不认真履行职责，致使国家农机补贴款72.7万元被骗，给国家利益造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。于某甲投案自首，可从轻予以处罚。被告人于某甲系初犯，无前科劣迹，认罪态度较好，可从轻予以处罚。被告人于某甲平时工作表现良好。国家损失已经全部被追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人于某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙守航
审判员 夏艳娣
审判员 郁洪铮
二〇一五年一月八日
书记员 张桂晶