贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黔0526民初855号
原告赵庆章，男，1984年4月29日生，汉族，初中文化，农民，住威宁县。
委托代理人徐仁凯，贵州浩锐律师事务所律师。特别授权代理。
被告威宁县哈喇河乡人民政府。
负责人禄坤，镇长。
地址：威宁县哈喇河乡马脖村马脖组。
组织机构代码：76607832-X。
委托代理人王向亮，颜栋奎，威宁县哈喇河乡人民政府工作员，特别授权代理。
被告威宁县生态文明家园建设办公室。
负责人刘良。
地址：威宁县人民政府综合办公楼内。
委托代理人陈明举，威宁县生态文明家园建设办公室职工，一般授权代理。
原告赵庆章诉被告威宁县哈喇河乡人民政府、威宁县生态文明家园建设办公室装饰装修合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵庆碧适用简易程序公开开庭进行了审理。原告赵庆章及其委托代理人徐仁凯、被告威宁县哈喇河乡人民政府及其委托代理人王向亮，颜栋奎，被告威宁县生态文明家园建设办公室的委托代理人陈明举到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2011年7月4日，我与被告威宁县哈喇河乡人民政府订立《建筑工程承包合同》，约定由我承建威宁县哈喇河乡发水村、马店村的“黔西北民居”工程项目。我按合同履行后，被告付了我工程款850000元，尚欠221000元未付。我于2013年起诉至威宁县人民法院，被告威宁县生态文明家园建设办公室出具《情况说明》，以资金缺口工程未组织验收，验收后方能结清尾款。我申请撤诉，等待二被告组织验收。时至今日，二被告既不组织验收，也不支付尾款，故诉请判令二被告支付我工程款221000元、2013年已交诉讼费2308元，并承担30%的违约金。
在举证期限内，原告向本院提交的证据有：
1、承包合同1份，用以证明原告承包黔西北民居改造工程，每户450元。
2、被告情况说明1份，用以证明原告施工的是238户，每户450元，合计1071000元，支付了8500000元，余款221000元。说明已认可原告完成了工程，没支付余款是因为工程未验收。
3、情况说明1份，用以证明该工程是顺为资金紧张未组织验收。
4、情况说明1份，，用以证明哈喇河乡2011年黔西北民居建设启动1100户，完工1100户。
5、被告答辩状，用以证明该工程至今未验收，责任在第二被告。
6、被告答辩状，用以证明被告验收不合格是由于未换瓦，但原、被告之间签订的合同，约定的项目中没有约定换瓦的义务。
7、裁定书1份，用以证明曾提起诉讼，并交纳了诉讼费用2308元，由于未验收，原告才撤诉，故诉讼费用应由败诉方承担。。
被告威宁县哈喇河民政府辩称：我们与原告签订的《建设工程承包合同》违反法律法规的强制性规定，请求法院确认合同无效，原告未对不合格工程采取补救措施，工程至今未通过验收，双方未最终结算，未达到约定的付款条件；原告已按以借代支的方式领取了工程款850000元，我们已不存在违约行为。
在举证期限内，被告向本院提交证据有：
威宁县危改办下发的关于危房改造的文件（2011）8号1份、农村危房改造施工方案的通知（2011）2号1份，用以证明这两份文件对工程质量进行了约定，依据双方签订的合同中质量条款约定，该组证据应是合同的一部份，也约定了验收及评定标准，原告应按合同及这两份文件施工。
借条5份，用以证明系原告以借代支的形式从第一被告处领取了工程款850000元，实际支付了79.37%，已超过合同约定的60%，第一被告已履行了付款义务，不存在违约行为。
3、验收结论1份，用以证明原告所做工程达不到验收标准，未通过验收，第一被告不具备继续向原告支付工程款的义务。
被告威宁县新农村建设办公室辩称：我们不是合同主体，没有义务向原告支付工程款项，被告未按建设标准施工，造成工程验收不合格，原告又未履行修理或返工的义务，造成工程不能再次验收，责任由原告承担
在举证期限内威宁县新农村建设办公室未提交任何证据。
经审理查明：2011年7月4日，原告与被告威宁县哈喇河乡人民政府订立了《建筑工程承包合同》，约定由原告承建威宁县哈喇河乡发水村、马店村的“黔西北民居”的装饰装修项目。合同约定要求由原告对威宁县哈喇河乡沿线可视范围内正房和厢房进行改建：粉刷四面墙体、以青灰色勾画穿斗枋、瓷粉盖面、调脊打瓦口、宝鼎标准（按图集通用方案施工）、檐边上白色油漆、门窗上板栗色油漆、墙群高80公分、柱子两边宽25公分；工程造价每户4500元；工期为60天；工程质量按照施工图纸保质、保量、按时完成；工程价款签订合同后发包方支付100000元备料款、按工程进度分三期支付进度款，第一期支付工程总价款的30%，扣回备料款、第二期支付工程总价款的30%；工程价款支付达到工程总价款的60%时，不再按进度付款，由危改办验收交工后，划拨工程款到财政局后，一次性支付给原告；工程质量不符合合同规定的，原告负责无偿修理或返工，如出现质量问题和技术问题及未按图集施工而达不到工程验收标准的，所造成的责任一律由原告承担，威宁县哈喇河乡人民政府拒绝支付工程款。双方签订合同后，原告按合同履行了合同规定的义务后，被告付了原告工程款850000元，尚欠221000元未付。2013年3月2日，该工程的验收小组在未通知原告到场的情况下，对威宁县哈喇河乡人民政府的发沙村、马店村“黔西北民居”建设工程进行抽查验收。抽查验收的情况是：2011年该乡发沙村、马店村“黔西北民居”建设工程任务已全部完成，档案及归案资料完整，但多数工程质量未按《威宁自治县2011年度“黔西北民居”部分换瓦改建建设标准》的要求，验收不合格。但二被告未将抽查验收情况通知过原告；同时经庭审查明原告与威宁县哈喇河乡人民政府签订的承包合同未约定换瓦改建内容。2013年原告就尚欠工程款向威宁县人民法院提起诉讼后，被告威宁县生态文明家园建设办公室出具一份《情况说明》，以政府补助未能及时到位，2011年度各乡镇生态文明家园建设至今还未进行县级验收，故原告申请撤诉。
上述事实，有原、被告陈述，双方提交的上述书证在卷相互印证，这些证据已经质证及本院审查，可以作为定案的依据。
本院认为：公民、法人的合法民事权益受法律保护。原告赵庆章按合同规定的图集通用方案对威宁县哈喇河乡发水村、马店村的“黔西北民居”进行了装饰装修，期间被告按约支付了原告装饰装修款850000元，工程完工后，被告威宁县哈喇河乡人民政府未积极组织验收，尚欠装饰装修款221000元至今未付。2013年原告就尚欠工程款向威宁县人民法院提起诉讼，被告威宁县生态文明家园建设办公室出具《情况说明》，以政府补助资金未能及时到位，2011年度各乡镇生态文明家园建设至今还未进行县级验收后，原告因此撤回起诉，产生诉讼费用2308元。现原告诉请判令被告支付尚欠装饰装修款221000元和承担的诉讼费2308元的请求本院予以支持；但对原告提出要求被告威宁县哈喇河乡人民政府承担30%的违约金的主张，因双方签订合同时未作约定，对此，本院不予支持。对被告威宁县哈喇河乡人民政府认为未付原告装饰装修款是因为原告未按《威宁自治县2011年度“黔西北民居”部分换瓦改建建设标准》的要求完成部分换瓦改建，导致验收不合格，故被告按合同不应支付装饰装修款，经庭审查明，被告提出的《威宁自治县2011年度“黔西北民居”部分换瓦改建建设标准》并未在原、被告所签订合同的范围内，且原告已在2011年完成了合同约定的义务，时至今日使用五年之久，被告未履行验收义务，也不支付下欠装饰装修款，按照法律规定，应视为被告已验收合格，被告应履行欠款的支付义务，且被告并未提供相关证据证明，因此对被告的辩称本院不予采信。被告威宁县哈喇河乡人民政府在诉讼期间提出反诉请求，因其未按相关规定交纳诉讼费用，应按撤回反诉处理。被告威宁县生态文明家园办公室（威宁县新农村建设办公室）称其与原告无任何合同关系，没有向原告支付工程款的义务的辩解意见，因威宁县生态文明家园办公室不是合同的相对人，与原告没有任何法律关系，故对其辩称本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第洋十四条之规定，判决如下：
一、由被告威宁县哈喇河乡人民政府给付尚欠原告装饰装修款221000元。
二、驳回原告赵庆章的其他诉讼请求。
案件受理费2308元由被告威宁县哈喇河乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判员 赵庆碧
二〇一六年六月二十日
书记员 易忠泽