西安市阎良区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阎民初字第00181号
原告某某建筑工程公司。住所地：陕西省渭南市临渭区朝阳西路*号。
法定代表人肖某某。
被告某某房地产开发有限公司。住所地：西安市阎良区人民路西段***号。
法定代表人陈某某。
原告某某建筑工程公司被告某某房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，西安市中级人民法院于2014年12月30日以（2014）西中民四终字第00355号民事裁定书裁定撤销西安市阎良区人民法院（2013）阎民二初字第00017号民事判决，发回本院重审。本院于2015年1月23日立案受理，由董新担任审判长，人民陪审员赵荣荣、尹宁参加合议，依法另行组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告某某建筑工程公司委托代理人唐建梅，被告某某房地产开发有限公司委托代理人张贺才、李松林到庭参加诉讼，经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告某某建筑工程公司诉称：2011年5月，原告承包了被告建设的皇冠花园综合服务设备楼工程，原告按照合同约定，履行了自己的义务。在工程结算上，双方约定：工程竣工后，被告收到原告工程结算后20日内，审核完毕无争议。如被告未能在20日内审核完毕，视为结算确认。2012年9月13日，原告将结算交予被告后，被告至今不予审核，使原告利益受损。2012年8月2日，工程验收合格，2012年9月13日原告单方结算报送被告结算价为7334775.66元，而被告实际支付原告工程款为4203206元，扣除代扣税金及其余工程款、保修金后，尚有1781283.44元工程款未能支付，故原告诉至法院请求被告支付工程款1781283.44元。2013年10月26日，原告增加诉讼请求，最终诉请：1.请求被告支付工程款2138092.09元；2.请求被告赔偿原告经济损失796761.42元；3.本案诉讼费由被告承担。
被告某某房地产开发有限公司答辩意见：1.被告已经超付工程款，原告诉请支付剩余工程款无事实和法律依据。本案涉案工程仍未完工，原告也没有按照监理公司的要求进行整改，根据目前工程进度，应付80%工程款，按照合同暂定价即为3930444.7元（按照司法鉴定价格则为4239436.5元），但是被告实际向原告付款4470206元，故被告向原告超付工程款539761.3元（按司法鉴定价格超付230769.5元），不存在欠付工程款。2.原告诉请被告赔偿经济损失796761.42元，无事实及法律依据。被告未延迟支付工程款，故不存在因延迟支付工程款导致的经济损失。3.被告向原告已付工程款为4470206元。4.原告所称的2012年6月2日被告向原告出具了同意结算的书面函及2012年6月4日催付工程款的报告系虚假的，是原告自己编造的。5.本案在审理过程中，原、被告已经进行了结算，并进行了司法鉴定，故原告按照自己的单方结算主张工程款，无法律依据。6.原告拒不完成剩余工程，也未按监理公司要求整改，致使工程至今不能交付使用，给被告造成损失1500000元左右。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。
反诉原告某某房地产开发有限公司反诉称：2011年5月20日，原、被告签订了《建设工程施工合同》，合同履行过程中，反诉被告在工程尚未完成前，多次要求反诉原告及监理公司验收，但至今未完成验收，工程未完工，反诉被告对监理公司所提出整改工作也未完成。故反诉原告诉请：1.判令反诉被告向反诉原告支付因延迟竣工造成的损失1500000元（暂算至2012年12月4日）；2.本诉和反诉诉讼费由反诉被告承担。2015年3月26日，反诉原告某某房地产开发有限公司变更反诉请求，最终诉请：1.将原反诉请求：“请求依法判令被反诉人向反诉人支付因延迟竣工造成的损失1500000元（暂算至2012年12月4日）”变更为：请求依法判令被反诉人向反诉人支付返工费用及修复费用1500000元（最终以鉴定结论为准）；2.原反诉请求“本诉和反诉的诉讼费用由被反诉人承担”不变。
经审理查明：2010年8月19日某某房地产开发有限公司做为甲方（以下简称某某公司），与某某建筑工程公司做为乙方（以下简称某某建筑公司），签订工程承包合同，约定某某公司将其皇冠花园综合服务设备楼工程项目委托某某建筑公司施工，施工期间自2010年9月15日至2011年5月15日止，工程造价约为3800000余元。时为某某公司副总经理的周某某代表某某公司在合同上签字并加盖公章，某某建筑公司的法定代表人肖某某代表某某建筑公司在合同上签字并加盖公章。
合同签订后，某某建筑公司成立阎良皇冠项目部，负责人薛某某，并于2010年9月15日工程开工。施工期间，阎良建设局于2010年10月18日向施工单位某某建筑公司下发关于停止违法建设的通知，认定皇冠花园综合服务设备楼建设工程属违法建设，要求某某建筑公司立即停止施工，接受处理。同年11月26日工程监理部门陕西鸿民监理公司书面通知某某建筑公司恢复施工。
2010年11月20日经工程监理部门确认，合同约定的地下室锅炉安装项目某某建筑公司完成施工，并交付某某公司投运供暖。
2011年3月19日某某公司向某某建筑公司皇冠项目部下发通知，认可某某建筑公司承建的皇冠花园综合服务设备楼工程于2011年1月24日五层阁楼混凝土封顶。同时就办理招标手续，要求某某建筑公司尽快配合招标代理公司将所需招标手续完善。
2011年5月11日某某建筑就皇冠花园综合服务设备楼工程作出投标文件，同年5月18日阎良区建设工程招投标领导小组下发建设工程中标通知书，同意皇冠花园综合服务设备楼工程中标单位为某某建筑公司。并载明工程开工日期2011年6月1日，竣工日期2012年2月1日，项目经理蒋义根，中标价4913055.91元。2011年5月20日某某公司与某某建筑公司再次就皇冠花园综合服务设备楼工程签订建设施工合同，由某某公司法定代表人陈某某签字加盖公章，某某建筑公司法定代表人肖某某签字加盖公章。合同同时约定，原2010年8月19日双方所订合同随之失效。
2011年11月28日某某建筑公司皇冠项目部向某某公司、监理公司提出竣工验收申请报告，要求对工程进行竣工验收。2011年12月1日某某公司工程部工作人员王发明在某某建筑公司报告中签署意见，要求某某建筑抓紧组织未完工程施工，对暴露的质量问题进行整改，准备完整技术档案和施工管理资料。符合验收标准后再申请竣工验收。
2012年1月5日鸿民监理公司向某某建筑公司皇冠项目部下发书面通知，要求某某建筑公司工程完工移交前，必须把存在的质量问题整改到位，自查符合国家标准后并书面回复，同时就存在三个方面的质量问题提出具体说明。
2012年1月16日某某公司副总经理周某某主持皇冠花园综合服务设备楼工程建设方、监理公司、施工单位召开会议，据某某公司提供的会议记录显示，会议内容主要有三个方面，1.就工程施工事宜及工程款支付情况进行协调；2.就施工单位提出的竣工验收和工程款支付情况进行协调；3.监理公司、建设单位就施工单位提出的问题表明自己的意见。
2012年5月7日某某建筑公司就皇冠花园综合服务设备楼工程编制工程决算书（该项目决算书名为决算书，实为工程结算文件），项目负责人为薛某某，编制人为工程造价员魏某某。同年5月8日该工程结算书通过复核，工程结算书确认工程总造价7334775.66元。
2012年5月29日某某公司工程部收到某某建筑公司项目部关于皇冠花园综合服务设备楼工程的结算书，并出具收条。同年6月2日某某副总经理周某某在收条上签署“同意结算”的意见，并签字认可。
2012年6月4日某某建筑公司向某某公司送达催付工程款报告，要求支付拖欠的工程款。同日周某某在该报告上签署“公司资金暂时比较紧，积极筹备支付”的意见，并签字认可。
2012年7月2日某某建筑公司向某某公司、监理方提出竣工验收申请。
2012年8月2日某某公司组织陕西鸿民项目管理咨询有限公司、陕西盛唐建筑设计工程有限公司、某某建筑工程公司西安公司对皇冠花园综合服务设备楼工程中分部工程6项、质量控制资料检查20项、安全和主要使用功能核查及抽查结果9项、观感质量验收12项进行了竣工验收，综合验收结论为符合设计及施工规范要求。
2012年8月9日建设单位、监理公司、施工单位共同对皇冠工程进行了初验，并就验收过程中存在问题提出了要求。
2012年8月17日某某建筑公司皇冠项目部再次申请竣工验收，要求某某公司、监理公司3日内进行最后竣工验收。同日，监理公司向某某建筑公司皇冠项目部提出整改通知单，要求某某建筑公司对发现的问题进行整改，并在15个工作日内，书面报监理申请复查。
2012年8月18日某某建筑公司皇冠项目部书面向某某公司、监理公司回复整改的情况，认为自检合格，申请对存在的问题进行复查。
2012年8月25日监理公司向某某建筑公司阎良皇冠项目部送达整改复查通知单，认为某某建筑公司未就提出问题并行整改，要求某某建筑公司达不到要求不得申报复查，监理公司也不接受复查申请，也不组织验收。
2012年9月3日西安市阎良区城建档案馆颁发建设工程档案合格证，确认建设单位某某公司的皇冠花园综合服务设备楼工程档案符合归档要求。
2012年9月13日某某建筑公司再次向某某公司送达皇冠花园综合服务设备楼工程结算书，2012年9月14日某某公司工作人员王发明对工程结算书进行签收。
2012年9月15日某某公司制作工程结算的函，明确表示某某建筑公司递交的工程结算资料某某公司目前不受理，待工程通过竣工验收后，再按结算程序办理。同时向监理公司进行了送达，但向某某建筑公司未能送达，备注理由为通知施工单位，一直没有人来。
经一审诉讼确认，某某公司已向某某建筑公司支付工程款项4470206元，具体时间为：2011年1月21日付500000元；2011年1月27日付1000000元；2011年3月14日付100000元；2011年3月20日付200000元；2011年4月22日付200000元；2011年5月13日付500000元；2011年6月1日付300000元；2011年7月8日付207839元；2011年9月13日付150000元；2011年9月20日付100000元；2011年9月24日付7000元；2011年9月29日付100000元；2011年10月30日付100000元；2011年11月付140000元；2011年11月23日付90000元；2012年1月20日付20000元；2012年5月30日付495367元；2012年11月16日付260000元。
上述事实，有以下证据材料在卷佐证：
1、2010年8月19日某某公司与某某建筑公司签订工程承包合同，约定某某公司将皇冠花园综合服务设备楼工程委托某某建筑公司施工，某某公司做为甲方，由周某某签字并加盖公章，某某建筑公司做为乙方，由肖某某签字并加盖公章。
2、2010年9月15日工程开工至2011年5月15日完工，（合同约定），由某某建筑公司阎良皇冠项目部负责施工。项目部负责人薛某某。
3、2010年10月18日阎良建设局下发关于停止违法建设的通知，认定皇冠花园综合服务设备楼建设工程属违法建设，要求某某建筑公司对该建设工程立即停止施工，并接受处理。
4、2011年3月19日某某公司向某某建筑公司皇冠花园项目部下发通知，认可某某建筑公司承建的皇冠花园综合服务设备楼工程于2011年1月24日五层阁楼混凝土封顶，并就办理招标手续，要求某某建筑公司尽快配合招标代理公司将招标所需手续完善。
5、2011年5月11日某某建筑公司作出投标文件。
2011年5月18日阎良区建设工程招标领导小组下发建设工程中标通知书，同意皇冠花园综合服务设备楼工程中标单位为某某建筑公司。并载明开工日期2011年6月1日，竣工日期2012年2月1日。项目部经理蒋义根，中标价4913055.91元。
6、2011年5月20日某某公司与某某建筑公司再次就皇冠花园综合服务设备楼工程签订建设施工合同，甲方陈某某签字加盖公章，乙方肖某某签字加盖公章。
7、2011年11月28日某某建筑公司皇冠项目部向某某公司及监理公司提出竣工验收申请报告，2011年12月1日某某公司工程部王发明在其报告上书写答复，要求某某建筑公司抓紧组织未完工程施工，对暴露的质量问题先彻底进行整改，准备完整技术档案和施工管理资料，符合验收标准后再申请竣工验收。
2012年1月5日鸿民监理公司下发通知单给某某建筑公司项目部，要求某某建筑公司工程完工移交前，必须把存在的质量问题整改到位，自查符合国家标准后并书面回复，同时就质量问题提三个方面的情况。
8、2012年1月16日由某某公司周某某主持召开建设、监理、施工单位三方会议，主要内容1.工程施工及工程款支付协调；2.对施工单位提出工程竣工验收和工程款支付情况进行协调；3.监理、建设单位就施工单位提出的问题陈述自己的意见。
9、2012年7月2日某某建筑公司向某某公司、监理单位提出竣工验收申请。
2012年8月17日某某建筑公司皇冠项目部再次申请竣工验收，报告中称，2012年8月9日经甲方、监理及施工单位对工程进行了初验，其中提出的问题某某建筑公司进行了整改，现整改到位，资料真实，齐全，望甲方、监理3日内进行最后竣工验收。
2012年8月18日某某建筑公司皇冠项目部书面向甲方、监理回复整改情况，认为自检合格，申请对存在问题进行复查。
2012年8月25日监理单位向某某建筑公司皇冠项目部下发整改复查通知单，认为某某建筑公司皇冠项目部未就提出的问题进行整改，并提出达不到要求不得申报复查，监理也不接受复查申请，也不组织验收。
10、2012年9月15日某某公司向某某建筑公司皇冠项目部下发工程结算的函，明确某某建筑公司递交的工程结算资料甲方目前不受理，待工程竣工验收后，再按结算程序办理。
2015年9月15日鸿民监理公司任民林签字收到函，发文薄备注“9.15通知施工单位，一直没有人过来”。
11、监理公司于2012年12月3日向法院提交书面证明，证实：1.该工程开工日期2010年9月15日；2.工程进度，2010年11月20日地下室高炉安装完成投运供暖。2011年1月18日主体工程封顶。某某建筑公司于2011年12月28日向甲方及监理提出竣工验收，但不具备验收条件，后又多次提出，因不符合要求，正式验收无法启动。但该项目的资料验收工作已完成；3.工程结算情况：某某建筑公司递交的结算报告，因未通过验收，未达成结算条件，甲方及监理均不认可。
12、2012年5月29日某某工程部出具一份内容为“今收到陕某某建筑皇冠花园综合楼结算”便条一张，并加盖工程部印鉴。便条上于2012年6月2日由周某某签署意见为“同意结算”并由其签名认可。
2012年6月4日某某建筑公司向某某公司下发催付工程款报告，要求某某公司将拖欠的工程款及时支付。同日，周某某在报告签署意见为“公司资金暂时比较紧，积极筹备支付。某某公司：周某某，2012年6月4日”。
2014年6月18日经法院对周某某调查核实，周某某证明，上述两份书证上的内容系其所写，对于“同意结算”的书证，是某某公司王发明当时管工程，给周某某说的，周某某仅认可同意进行结算，双方根据图纸审核算账才算结算。对于催付工程款的书证，具体周某某没看，都是王发明在负责，工程结算上的数字王发明给我说了，但这个数字要进行审核，周某某总的意见都是要进行审核，85%就是用7334775.66元算出来的，那周某某就认可催款报告中的6234559.31元，周某某是代表公司的。
另外周某某证明，工程是2012年3、4月交付某某的，交付了，但就是因为手续不全无法验收，手续不全主要是无规划手续，因为对规划进行了改变，所以没有发规划证，这是某某公司的问题与施工无关。
13、2011年4月25日某某建筑公司皇冠项目部向某某公司下发催付工程款的申请。
14、发文薄证明，9月13日某某建筑公司向某某公司送达皇冠花园综合服务设备楼工程决算书，9月14日王发明签收。
15、建设工程档案合格证证明，2012年9月3日经审查，皇冠花园综合服务设备楼工程档案符合归档要求，特发此证。
16、经鸿民监理公司陈周雄签字盖章，某某建筑西安公司项目经理蒋义根签字盖章，通过施工质量验收基数资料通用表确认该工程地基与基础分部（子部分）工程质量验收记录为合格（无时间）。
17、2012年8月2日经某某公司赵青、勘查研究院朱力光、设计公司曹立潮、某某建筑西安公司蒋义根、鸿民监理公司陈周雄共同签字盖章，通过施工质量验收技术资料通用表，确认建筑给排水及采暖工程符合设计及施工规范要求。
18、2012年8月2日经朱力光、曹立潮、陈周雄、蒋义根共同签字盖章，通过屋面分部（子部分）工程验收记录确认，屋面保温层、屋面找坡、屋面找平、屋面防水、细部构造、瓦屋面六项工程施工单位检查评定合格，监理（建设）单位验收意见符合要求，质量控制资料齐全、有效、安全和功能检验（检测）报告符合要求，观感质量验收好。
19、2012年8月2日朱力光、曹立潮、陈周雄、蒋义根共同签字盖章，通过主体结构分部（子部分）工程验收记录确认，模板工程、钢筋工程、混凝土工程、现浇结构、砌体工程五项工程合格，符合要求。
20、2012年8月2日赵青、陈周雄、薛某某、曹立潮分别代表建设单位、监理单位、施工单位、设计单位签字盖章，通过施工质量验收技术资料通用表，单位（子单位）工程质量竣工验收记录确认，1.分部工程工6分部，经查6分部符合标准及设计要求6部分，验收结论合格；2.质量控制资料核查20项，验收结论合格；3.安全和主要使用功能核查及抽查结果9项，验收结论合格；4.观感质量验收12项，验收合格；5.综合验收结论，符合设计及施工规范要求。
本案争议的焦点问题：
合同效力问题
皇冠花园综合服务设备楼工程项目，建设单位某某公司与施工单位某某建筑公司先后签订书面合同两份，一份是2010年8月19日签订，一份是2011年5月20日签订。经查，皇冠花园综合服务设备楼项目系关系社会公共利益的项目，工程造价较大，根据《招标投标法》第三条及相关法律法规的有关规定，应属于必须进行招标的工程项目。2010年8月19日建设单位某某公司未进行招标程序，便与某某建筑公司签订建设项目承包合同，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题》第一条第三项规定的内容，应确认该合同无效。2011年5月20日建设单位某某公司与施工单位某某建筑公司再次签订皇冠花园综合服务设备楼建设施工合同，该合同虽在形式上办理了招投标手续，但该合同涉及的皇冠花园综合服务设备楼建设工程在2010年9月15日便开始由某某建筑公司开工建设，2010年11月20日合同约定的地下室锅炉安装项目已完成施工，投运供暖。2011年1月合同约定的主体工程封顶，直至2011年3月19日建设单位某某公司才书面通知施工单位某某建筑公司尽快配合招标代理公司完善招标手续。2011年5月18日经阎良区建设工程招投标领导小组同意，施工单位某某建筑公司方为皇冠工程的中标单位。足以说明建设单位某某公司与施工单位某某建筑公司串通投标，该中标应为无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题》第一条第三项“建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”的规定，该施工合同应当根据合同法第五十二条第五项的规定，认定无效。对此本院在诉讼过程中，就合同效力问题已向双方当事人释明，双方对此均无异议。
建设工程实际竣工日期的问题
诉讼过程中，某某建筑公司认为，皇冠花园综合服务设备楼工程已于2011年11月28日由施工单位某某建筑公司建设完工，并于当日向建设单位某某公司、监理单位鸿民公司提出竣工验收申请报告，此后建设单位及监理单位以各种理由拖延拒不验收，目的就是拖延支付工程款，因此，竣工日期应为2011年11月28日；某某公司认为，皇冠花园综合服务设备楼工程至今未经验收交付，期间虽经过初验收，但未验收合格，因此该项工程至今未竣工。监理公司出具证明认为，皇冠花园综合服务设备楼工程2010年9月15日开工，2010年11月20日地下室锅炉安装完成，投运供暖。2011年1月18日主体工程封顶。2011年11月28日某某建筑公司向建设单位及监理部门提出竣工验收，但不具备验收条件，后多次又提出，均不符合要求，正式验收无法启动，但该项目的资料验收工作已完成。
经审理查明，施工单位某某建筑公司在皇冠花园综合服务设备楼工程施工完毕后，先后于2011年11月28日、2012年7月2日、2012年8月17日、2012年8月18日数次书面向建设单位某某公司、监理部门鸿民公司提出竣工验收，建设单位及监理部门先后于2011年12月1日、2012年1月5日、2012年8月17日、2012年8月25日书面答复施工单位的竣工验收申请，认为施工单位的申请达不到竣工要求，要求施工单位进行整改。期间，建设单位某某公司组织监理、设计、勘查、施工单位于2012年8月2日对皇冠花园综合服务设备楼工程进行了验收，结论为建设工程符合设计及施工规范的要求。同年8月9日建设单位、施工单位、监理部门均认可，三方对皇冠花园综合服务设备楼工程进行了初验，并就验收过程中存在的问题提出了具体要求。2012年9月3日西安市阎良区建设档案馆颁发建设工程档案合格证。
国务院《建设工程质量管理条例》第十七条规定，“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他相关部门移交建设项目档案。”可见，西安市阎良区城建档案馆颁发皇冠花园综合服务设备楼工程档案合格证的行为，足以证明皇冠花园综合服务设备楼工程已完成了竣工验收的基本动作，建设单位和监理部门认为该工程未经过竣工验收的辩解意见与案件事实及相关规定不符，不予支持。
国务院《建设工程质量管理条例》第十六条规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、由工程使用的主要建筑材料、建筑结构配件和设备的进场实验报告；4、由勘查、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、由施工单位签署的工程保修书，建设工程经验收合格的，方可交付使用。”2012年8月2日建设单位组织监理、设计、勘查、施工单位先后对皇冠花园综合服务设备楼工程地基与基础分部（子部分）工程质量、建筑给排水及采暖工程、屋面保温层、屋面找坡、屋面找平、屋面防水、细部结构，瓦屋面六项工程，模板工程、钢筋工程、混凝土工程、现浇结构、砌体工程五项工程进行了分项验收，验收结论为合格，同日建设单位、监理、设计、勘察、施工单位共同签署文件，确认皇冠花园综合服务设备楼工程符合设计及施工规范要求。上述行为符合建设工程竣工验收的程序和条件，且系各方当事人对皇冠花园综合服务设备楼工程竣工验收的真实意思表示，应视为对皇冠花园综合服务设备楼工程竣工验收的有效行为。建设单位、监理部门辩解该行为系对工程资料验收的意见，与事实不符，违反相关法律法规关于竣工验收的规范性规定，不予采纳。作为发包方的被告某某公司，已组织相关部门对工程项目进行验收，并在相关文件上签字确认验收合格，后又多次在来往函件及实际工作中声称工程质量存在瑕疵，拒绝支付或者要求延期支付工程价款，并至今主张工程未竣工的意见，不能成立。施工单位认为竣工日期应为2011年11月28日提交竣工验收申请之日的意见，经查，施工单位在提出竣工申请后，建设单位、监理部门先后就工程质量等问题书面向施工单位提出整改意见，施工单位亦按照要求进行了整改，并重新提交竣工申请报告，后因双方对是否符合竣工验收条件发生争议，各持己见，因而以施工单位第一次提交竣工验收报告之日确定为竣工日期，显属不妥，其意见不予采纳。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定，“建设工程施工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期。承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期。”本案涉及的工程项目，在施工完工后，于2012年8月2日由建设单位组织监理、设计、勘察、施工单位进行了分项验收和综合验收，确认皇冠花园综合服务设备楼工程符合设计及施工规范要求。因而，2012年8月2日应认定为皇冠花园综合服务设备楼工程竣工验收合格之日，也即本案争议皇冠花园综合服务设备楼工程竣工日期。
（三）工程结算依据问题
经审理查明，2012年5月20日某某建筑公司与某某公司签订建设工程施工合同，约定合同价款采用可调价格合同方式确定，结算审查期限为，工程竣工之后3日内某某建筑公司提交竣工结算书并报某某公司审核，某某公司在收到结算书20日内审核完毕，无争议。如某某公司未能在20日内审核完毕，视为结算确认。2011年11月28日某某建筑公司向某某公司及监理部门提交竣工验收申请报告。2012年5月8日某某建筑公司制作完成工程决算书（实为工程结算书），同年5月29日某某公司工程部签收某某建筑公司工程结算书。6月2日周某某代表某某公司签署“同意结算”的意见。2012年8月2日某某公司组织设计、勘查、监理、施工单位对工程进行了竣工验收。2012年9月14日某某公司对某某建筑公司制作的工程结算书进行了再次签收。上述事实证明，施工单位在工程完工后，先后两次向建设单位递交工程结算书，一次在竣工验收前，一次在竣工验收后。验收前递交的工程结算书虽有周某某代表某某公司签署的“同意结算”的意见，但因该工程尚未竣工验收，便进行结算，违反行业习惯，且与相关法律法规规定的结算程序相悖，因而对周某某的行为不予认可，但因其履行职务从而造成某某建筑公司的经济损失，应由某某公司承担相应的民事法律责任。验收后某某建筑公司递交的工程结算书，有某某公司签收的证明文件在卷佐证，根据双方合同约定，某某公司未能在收到结算书的20日内审核完毕，应视为结算确认。某某公司辩解，2012年9月15日某某公司制作“工程结算的函”的书面文件，明确表示某某建筑公司递交的工程结算资料某某公司目前不受理，待工程通过竣工验收后，再按结算程序办理。经查，该书面文件某某公司仅提供发文薄证明该文件向监理部门进行了有效送达，而向施工单位某某建筑公司送达一栏中仅注明“通知施工单位，一直没有人来”，不能视为向施工单位某某建筑公司有效送达了该份书面文件，经本院向原告核实，原告否认接受过此类文件，因而应确认为未送达。经对其文件内容审查发现，某某公司已于2012年8月2日组织相关部门对涉案工程项目进行了分项和综合验收，其在9月15日的这份文件中声称“待工程通过竣工验收后，再按结算程序办理”的内容与案件事实不符，不予采信。因此，某某公司辩解的书面文件未能送达，文件内容与事实不符，不能作为收到某某建筑公司工程结算书20日内某某公司提出异议的有效证明材料。故对某某公司的辩解不予采纳。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本案当事人在诉前，应视为已就工程价款结算达成协议，结算依据即为原告方向被告方递交的工程决算书。
（四）关于鉴定报告能否作为工程价款结算依据的问题
本案在原一审诉讼过程中，被告某某公司于2013年2月4日向本院提出司法鉴定申请，请求法院委托司法鉴定机构，依法对本案所涉及的西安市阎良区皇冠花园综合服务设备楼工程造价进行司法鉴定。同年2月8日经我院委托西安市中级人民法院司法鉴定中心对皇冠花园综合服务设备楼工程造价进行司法鉴定。2013年3月28日原告就鉴定情况提交书面说明，声明1.原告已提交工程结算书，被告拒不结算，视为对结算结果的认可；2.原告不同意被告的鉴定要求；3.对于被告提供的鉴定材料不予质证，并对2013年3月25日法院组织的质证，予以否认。同年4月1日原告书面向本院提出关于某某公司申请工程结算鉴定的意见，认为本案应以原告结算书确认的金额作为判决依据，法院同意被告重新对工程造价作出司法鉴定的意见显然不妥。2013年8月29日西安普迈项目管理有限公司对本案涉及的工程造价作出鉴定报告。同年10月26日原告书面向本院提出对鉴定报告的意见，认为该鉴定书不应该作为证据使用，更不应该成为判案的依据。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。”也就是说，当事人对工程价款存在争议，既未达成结算协议，也无法采取其他方式确定工程款的，法院可以根据当事人的申请委托有司法鉴定资质的工程造价鉴定机构对工程造价进行鉴定。经查，皇冠花园综合服务设备楼工程于2012年8月2日经被告方组织竣工验收合格，同年9月14日被告方收到原告方工程结算书，按照合同约定的期限内，被告未予答复，根据合同约定内容，被告视为结算确认。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，“原告请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”也就是说，原、被告双方在本案诉讼前已达成结算协议，被告在本案诉讼中要求重新结算的理由及证据不足，不予支持。作为工程结算，属于当事人自由处分范围内的事务，应当尊重合意。被告方认为结算协议无效，可提起诉讼或仲裁，请求撤销结算协议或宣告结算协议无效。另被告辩解本案合同无效，不应依照合同内容处理本案工程价款的意见，经查，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定的内容，建设施工合同无效，不等于结算无效，当事人双方已对工程款达成合意的，仍然要尊重合意。原一审诉讼中，基于原告不能证明自己的诉讼主张，工程造价难以查清，被告对结算情况未做如实陈述的基础上，引起的司法鉴定，本院不予支持。因而该鉴定报告不能作为本案的工程价款结算依据。
本院认为，皇冠花园综合服务设备楼工程项目包含皇冠小区住宅楼供暖工程项目，系关系社会公共利益的项目，且工程造价较大，根据《招标投标法》的有关规定，应属于必须进行招标的工程项目。建设单位某某公司与施工单位某某建筑公司先后两次签订建设工程施工合同，虽然所签订合同内容系双方当事人真实意思的表示，但其签订合同的过程违反《招标投标法》的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题》第一条第三项规定的内容，应确认某某公司与某某建筑公司签订的两份建设工程施工合同无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案原告某某建筑公司要求被告某某公司支付工程价款，于法有据，予以支持；根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”皇冠花园综合服务设备楼工程原、被告双方先后签订合同两份，2011年5月20日双方签订的《陕西省建设工程施工合同》明确约定，本合同为双方正式执行及施工合同，双方签字盖章生效后，原2010年8月19日双方所签订的合同随之失效，并于2011年9月26日将该合同向阎良区建设局备案。故双方当事人可以参照该合同对皇冠花园综合服务设备楼工程进行工程款结算。
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本案当事人在《陕西省建设工程施工合同》第38页第37项竣工结算中约定，工程竣工后3日内乙方提交竣工结算书并报甲方审核，甲方在收到结算书20日内审核完毕，无争议，如甲方未能在20日内审核完毕，视为结算确认。经查，皇冠花园综合服务设备楼工程于2012年8月2日由建设单位某某公司组织施工单位、监理部门、设计单位、勘察单位进行竣工验收合格。同年9月3日阎良区城建档案馆颁发建设工程档案合格证。2012年9月13日某某建筑公司向某某公司再次送达工程结算书，次日某某公司相关工作人员对工程结算书进行了签收。尔后某某公司未在收到工程结算书的20日内有任何有效答复，根据双方合同约定内容，视为结算确认。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，原告某某建筑公司请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。相反，被告主张工程造价鉴定并依据鉴定意见结算工程价款的意见，不予支持。
2012年5月8日某某建筑公司就皇冠花园综合服务设备楼工程编制工程结算书，确认工程总造价为7334775.66元，并按合同约定于2012年9月14日向某某公司进行了送达，应视为本案工程总造价的结算依据，扣除被告某某公司已付工程款4470206元及工程款10%的质保金和代扣税款，某某公司仍应按照工程结算书确定的工程价款支付某某建筑公司工程尾款2131092.09元。被告辩解，原告在施工过程中拒不完成剩余工程的意见，经查，依据鉴定报告第2页第9、10项显示，按照合同约定及相关施工图纸资料证明，原、被告双方共同认可的土建工程没有施工项目造价189922.85元，安装工程没有施工项目造价71118.59元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定，“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认，承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”案件重审过程中，本院组织双方当事人及鉴定部门对该部分工程量进行核实，原告拒不配合，经本院释明相关法律，原告仍坚持要求按照工程结算书进行工程价款结算，并拒绝提供相关材料。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，原告应承担举证不能的不利后果，因而按照双方当事人施工过程中形成的签证等书面文件，确认原告未完成施工项目造价共计261041.44元，应从被告欠付的工程价款中扣除（即2131092.09元-261041.44元），故对被告的辩解意见予以采纳。综上所述，被告自2013年2月3日起仍应支付原告工程价款1870050.65元。
双方当事人在施工合同第37页第30项工程进度款结算与支付中约定，主体封顶验收合格后支付承包人工程价款的80%，竣工验收合格后支付承包人工程价款的85%，余款三个月内结算完毕，六个月内再付工程总造价的10%，留5%的保修金。经查，2011年1月24日双方确认工程主体封顶，被告应支付原告工程价款3930444.73元（因工程价款尚未结算，应按合同暂定价计算，即4913055.91×80%）；实际支付工程价款500000元；2012年8月2日工程竣工验收合格，被告应支付原告工程价款4176097.52元（因工程价款尚未结算，应按照合同暂定价计算，即4913055.91×85%），实际支付工程款4210206元，2012年9月14日某某公司收到结算书，10月4日前未向施工单位进行有效答复，根据合同约定，视为结算确认，达成工程价款结算协议；由于当事人合同约定的内容发生冲突，考虑到工程进度款结算与支付条款是合同主要条款，应予优先执行，因而2013年2月2日前应支付工程款6601298.09元（原告在诉讼主张中扣除了10%的质保金及代扣税款，认可被告应付工程总造价款的90%，即7334775.66×90%），实际支付工程款4470206元。剩余工程款支付时间应截止2013年2月2日止。本案当事人在施工合同第39页第39.1项中约定，发包人违反工程款结算与支付条款规定的，承担承包人相应损失；违反竣工结算条款约定的，发包人收到竣工结算资料后20天内无正当理由，第21天起，承担承包人工程价款的利息。综上所述事实，被告未按合同约定内容履行工程价款支付义务，应承担违约责任，原告依据合同约定，要求被告承担相应损失，于法有据，应予支持。因双方当事人未就损失的计付标准约定，可按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息损失。逾期付款的损失，可参照逾期付款的利息，根据被告向原告每笔支付工程款的时间和数额，以各段欠付款数额为基数，按银行同期同类贷款利率，按各笔欠款时间分段分别计算。按此计算，自2011年1月25日起至2012年5月29日止，被告应向原告支付逾期支付工程价款的损失109127.48元；自2013年2月3日起被告对所欠工程尾款应承担利息，对被告欠付原告工程款的利息，可根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，以工程欠款1870050.65元为基数，从2013年2月3日计算至实际清付之日。
被告在诉讼过程中辩解，已经超付工程款，原告要求赔偿经济损失无事实及法律依据；原告按照自己的单方结算主张工程款，无法律依据等意见，经查，与本案基本事实及相关法律法规的规定不符，其意见不予采纳。被告主张原告在施工过程存在工程质量问题，可依据财政部、建设部颁发的《建设工程价款结算暂行办法》第十九条规定“发包人对工程质量有异议，已竣工验收或者已竣工未验收，但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行”的内容加以解决。被告反诉主张某某建筑公司赔偿因迟延竣工造成的损失1500000元的诉讼请求，经查，被告在诉讼中仅有反诉主张，但对损失依据未向本院提交相关证据材料予以证明，故对其反诉请求不予支持。
兹依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百七十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及相关法律规定，判决如下：
一、被告某某房地产开发有限公司于判决生效后十日内支付原告某某建筑工程公司工程价款1870050.65元；
二、被告某某房地产开发有限公司于判决生效后十日内支付原告某某建筑工程公司2012年5月29日前逾期付款损失109127.48元及2013年2月3日以后的欠付工程价款利息（1870050.65元为基数，按照中国人民银行同期同类贷','2018-09-22
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