山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)历行初字第249号
原告黄令臣，男，汉族，1973年出生，住山东省平阴县。
委托代理人尹芝（系原告黄令臣之妻），女，汉族，1983年出生，住山东省平阴县。
被告济南市公安局，住所地济南市。
法定代表人ＸＸ生，局长。
委托代理人张颖，该单位法制支队民警。
委托代理人商晓睿，该单位法制支队民警。
被告平阴县公安局，住所地山东省济南市平阴县。
法定代表人张庆林，局长。
委托代理人熊泽元，山东鲁平律师事务所律师。
委托代理人王忠一，平阴县公安局榆山第一派出所民警。
原告黄令臣不服被告济南市公安局作出的济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因被告平阴县公安局与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日公开开庭审理了本案。原告黄令臣及委托代理人尹芝,被告济南市公安局的委托代理人张颖，被告平阴县公安局的委托代理人熊泽元、王忠一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市公安局于2015年8月14日对原告黄令臣作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“复议机关经审理明：2013年11月14日被申请人以殴打他人为由分别对申请人黄令臣作出平公行罚决字[2013]00333号行政处罚决定对其行政拘留三日，对王运芝作出平公行罚决字[2013]00334号行政处罚决定对其行政拘留十日，对王磊作出平公行罚决字[2013]00335号行政处罚决定对其行政拘留十日。2015年5月4日被申请人对申请人执行行政拘留，申请人行政拘留执行结束后不服该处罚决定到济南市公安局申请行政复议，自称其2015年5月7日刚收到行政处罚决定，复议机关依法受理。但复议机关经审查发现，2014年7月18日被申请人已将黄令臣、王运芝、王磊三人的行政处罚决定书送达申请人之妻尹芝；同时申请人在2015年5月4日的询问笔录中也陈述2014年下半年派出所告知了对其本人的行政处罚情况。以上事实有行政处罚决定书、送达回执、证人证言及违法行为人陈述等证据证实。本机关认为：被申请人提交的证据足以证实被申请人已于2014年7月18日将黄令臣、王运芝、王磊三人的行政处罚决定交由黄令臣之妻尹芝代收。故，申请人的行政复议申请已超出行政复议申请期限。综上，申请人未在法定期限内提出行政复议申请，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，我局决定：驳回申请人的行政复议申请”。
原告黄令臣诉称，第一、原告之妻尹芝在2014年7月18未代收法律文书（三张决定书）、也未知悉原告享有的相关权利（复议或起诉），且在当日，原告再次被打（原先两人的）同一地点，代收纯粹是滥用职权的显现。第二、原告之妻要求受案单位履行法定职责（保护人身权）依据《行政复议条例》第十六条的第二款并不受限制，且受案单位有义务告知进行民事起诉。第三、原告于2015年5月7日收到《行政处罚决定书》才知道自己的权利，复议或起诉；依据《行政复议法条例》第十五条第二款，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他送达法律文书，而未送达的，视为该公民，法人或者其他组织不知道行政行为。恳请法院依法撤销济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》；请求判令被告对原告行政复议申请作出具体的行政行为。
原告黄令臣提供以下证据：1、原告、王运芝、王磊三人的行政处罚决定书各一份；2、2015年6月19日，原告的行政复议申请书一份；3、济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》一份。
被告济南市公安局辩称，2015年6月19日，原告黄令臣提出行政复议申请。我局受理后于2015年6月23日向被告平阴县公安局送达行政复议提交答复通知书，后被告平阴县公安局于2015年6月25日向我局提交作出行政处罚决定的证据材料及行政复议答复书。经审查发现，2014年7月18日，被告平阴县公安局已将黄令臣、王运芝、王磊三人的行政处罚决定书送达原告黄令臣之妻尹芝；同时在2015年5月4日的询问笔录中原告黄令臣也陈述2014年下半年派出所告知了对其本人和王运芝、王磊的行政处罚情况。综合被告平阴县公安局提交的证据可以证实原告黄令臣的行政复议申请已经超出行政复议申请期限。我局后于2015年8月14日作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》并依法进行送达。综上，我局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市公安局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、行政复议申请书一份，证明原告于2015年6月19日提出行政复议申请；2、平阴县公安局作出的平公行罚决字[2013]00333号、00334号、00335号《行政处罚决定书》，证明原告不服被告平阴县公安局于2013年11月14日作出的行政处罚决定；3、济南市平阴县拘留所出具的平拘解字[2015]035号《解除拘留证明书》，证明原告于2015年5月4日入所执行行政拘留，并于2015年5月7日解除拘留；4、原告身份证复印件，证明原告身份；5、济南市公安局作出的济公复受字[2015]050号《行政复议受理通知书》，证明已于2015年6月19日依法受理原告的行政复议申请；6、济南市公安局作出的济公复答字[2015]050号《行政复议提交答复通知书》，证明依法通知被申请人提交答复书和作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；7、被告平阴县公安局提交的《行政复议答复书》，证明被申请人于2015年6月25日依法在法定期限内提交了《复议答复》和作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；8、济南市公安局作出的济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，证明已于2015年8月14日依法作出驳回行政复议申请决定；9、国内挂号信函收据，证明已于2015年8月20日依法将《驳回行政复议申请决定书》邮寄给原告；10、送达回执，证明当事人签收各种法律文书的证明；11、网上邮件查询，证明邮寄给原告的邮件已妥投。以上证据1-11证明作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法。
被告平阴县公安局辩称，第一、我局作出处罚决定认定事实清楚，证据确凿。第二、我局作出的行政处罚决定程序合法。第三、我局作出的行政处罚决定适用法律正确，处罚适当。第四、2014年7月18日，我局已向原告送达《行政处罚决定书》，原告于2015年8月提起行政诉讼，明显超过法定期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼。
被告平阴县公安局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、受案登记表及受案回执，证明2013年7月19日接到原告的报案，并于当天受理该案；2、呈请延长办案期限审批表，证明2013年7月19日受理后依法对办案期限呈请延长；3、平阴县公安局行政处罚告知笔录，证明已将行政处罚告知违法人；4、无违法犯罪记录及户籍证明信，证明违法人的身份及违法犯罪记录情况；5、公安行政处罚审批报告，证明依法对作出的行政处罚进行审批；6、行政处罚决定书；7、送达回证、2015年5月4日原告的询问笔录一份、2014年7月18日尹芝的询问笔录一份，证明2014年7月18日已将三份行政处罚决定书送达给了原告的妻子；8、2013年8月1日原告的询问笔录、2013年10月11日王运芝的询问笔录各一份，证明案件受理后至2013年10月11日是本案治安案件的调解期间；9、办案说明，证明本案中进行了多次调解；证据10、辨认笔录、被辨认人照片列表，被辨认人身份情况说明；11、2013年7月20日原告询问笔录，证明当时原告、王运芝、王磊三人相互殴打的事实；12、2013年7月19日尹芝询问笔录，证明王运芝、王磊与原告相互向中间走，准备打架；13、2013年7月19日王运芝询问笔录，证明原告与王运芝二人斗殴的违法事实；14、2013年8月6日王磊询问笔录，证明原告与王运芝、王磊三人相互殴打；15、2013年7月24日李恒云询问笔录，证明原告与王运芝、王磊相互拉扯对方的胳膊，双方互殴；16、2013年8月6日李阳询问笔录，证明原告与王运芝、王磊相互对峙，进行互殴的违法事实；17、原告受伤照片四张，证明其当时鼻部、肩部、右脚受伤的事实；18、王运芝受伤照片两张，证明右眼部及右胸部受伤的事实。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告平阴县公安局对被告济南市公安局所举证据1-11的真实性无异议。原告黄令臣对被告济南市公安局所举证据1-11的真实性无异议。本院对被告济南市公安局所举证据1-11的真实性予以确认。被告济南市公安局对被告平阴县公安局所举证据1-18的真实性无异议。原告黄令臣对被告平阴县公安局所举证据1的真实性及签名的真实性无异议；对证据2、4、5、6、8、10、11、17、18的真实性无异议；对证据3认为没有本人签名不予认可；对证据7的送达回执认为无本人签名，对于询问笔录中的签名无异议；对证据9有异议认为不属实；对证据12-16不予认可。本院认为，被告平阴县公安局所举证据1-18系其案件处理过程中所形成的材料，本院对证据1-18的真实性予以确认。
经审理查明，2013年7月17日12时30分许，原告黄令臣与王运芝、王磊分别在平阴县财源街西头摆摊卖西瓜，相互因竞争产生口角，后发生肢体接触。原告黄令臣的妻子尹芝通过电话报警。2013年7月19日，被告平阴县公安局受理该案。2013年11月14日，平阴县公安局对黄令臣、王运芝、王磊分别作出平公行罚决字[2013]00333号、00334号、00335号《行政处罚决定书》，对黄令臣处以行政拘留三日的处罚、对王运芝处以行政拘留十日的处罚、对王磊处以行政拘留十日的处罚。
2014年7月18日，尹芝在被告平阴县公安局对其制作的询问笔录中陈述：“问：我们对你的丈夫黄令臣做出行政拘留三日的处罚，希望你通知你的丈夫黄令臣及早所接受处理，明白吗？答：我们没空，他经常不在家，太忙。问：我们多次到市场上，通过电话联系你的丈夫黄令臣，黄令臣均不配合来所执行拘留，为什么？答：我还是那句话，我们认为你们做的不合理，我对象很忙，他来不了”。该询问笔录由尹芝每页签名。同日，被告平阴县公安局向尹芝送达平公行罚决字[2013]00333号《行政处罚决定书》，尹芝拒绝签字。
2015年5月4日，黄令臣在被告平阴县公安局对其制作的询问笔录中陈述“我首先是对派出所处理我的结果，处罚我拘留三天这个结果我不满意，第二是对处理的时间过长不满意，我是2013年7月份被打的，但是你们派出所2014年下半年才告知我，我被处罚拘留的事情，具体几月份记不住了”、“问：对我们派出所处罚王姓父子的结果，你满意吗，你知道怎么处罚的他父子吗？答：我是2014年下半年，我的妻子尹芝告诉我的，他们父子都被处罚拘留十天，同时我对你们派出所执行拘留期限拖延时间的太长不满意”、“问：我们派出所对你处罚决定书是在2013年11月14日做出的，你知道吗？答：我知道，我是在2015年1月份，我来派出所处理凌衍国打伤我的事情的时候，来的派出所，当时你们给我看了之前王姓父子殴打我的处理结果，是对我进行拘留三天的处罚”。该询问笔录由原告黄令臣每页签名。
原告黄令臣不服被告平阴县公安局作出的平公行罚决字[2013]00333号《行政处罚决定书》。于2015年6月19日，原告黄令臣向被告济南市公安局提交书面行政复议申请书，请求：1、撤销平公行罚决字[2015]00333号行政处罚决定书，并赔偿经济及精神损失；2、对殴打申请人的两人（王运芝、王磊）从重处罚。2015年6月19日，被告济南市公安局受理原告黄令臣的行政复议申请。2015年8月14日，被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本机关认为：被申请人提交的证据足以证实被申请人已于2014年7月18日将黄令臣、王运芝、王磊三人的行政处罚决定交由黄令臣之妻尹芝代收。故，申请人的行政复议申请已超出行政复议申请期限。综上，申请人未在法定期限内提出行政复议申请，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，我局决定：驳回申请人的行政复议申请”。
本院认为，从程序上看，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市公安局自2015年6月19日受理原告黄令臣的行政复议申请后，于2015年8月14日作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达。被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法，符合法律规定。从《驳回行政复议申请决定书》的认定事实看，被告平阴县公安局于2014年7月18日向原告黄令臣的妻子尹芝送达《行政处罚决定书》并制作询问笔录，尹芝作为原告黄令臣的成年家属符合签收条件，虽尹芝拒绝签收《行政处罚决定书》，但被告平阴县公安局的送达程序符合法律规定，应视为送达。自2014年7月18日起至原告黄令臣提起行政复议申请时，已经远远超过六十日的行政复议申请期限，故被告济南市公安局作出济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的事实认定及结论并无不当。从适用法律看，被告济南市公安局适用法律正确。原告黄令臣要求撤销被告作出的济公复驳字（2015）第11号《驳回行政复议申请决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告黄令臣的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄令臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 王 霞
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 黄晓斐