浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）浙07委赔4号
赔偿请求人王清安等31人（名单附后）。
赔偿义务机关浦江县人民法院，住所地：浙江省浦江县恒昌大道166号。
法定代表人丁胜，代院长。
委托代理人郭子教，浦江县人民法院工作人员。
委托代理人龚少微，浦江县人民法院工作人员。
赔偿请求人王清安等31人于2016年2月4日以执行错误为由，向浦江县人民法院申请国家赔偿，要求赔偿其因此造成的经济损失3122729元。浦江县人民法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，决定对其申请予以驳回，不予赔偿。赔偿请求人不服该决定，于2016年4月13日向本院赔偿委员会提出申请，请求赔偿义务机关浦江县人民法院赔偿损失3122729元。本院赔偿委员会依法受理并对本案进行了审理，于2016年6月7日组织了听证，本案现已审理终结。
赔偿请求人王清安等31人称：赔偿请求人申请浦江县人民法院国家赔偿的依据是（1997）浦经初字第831号判决，由于浦江县人民法院执行错误，造成请求人包括执行款；滞纳金、精神等严重损害。浦江县人民法院无视自身执行错误，违反国家赔偿法规定以及法释（2004）10号第十一条第（九）、（十）、（十二）项等规定，给请求人造成损害。浦江县人民法院不予赔偿的理由是执行和解协议存在严重瑕疵；执行和解协议不合法；执行和解协议损害笫三人王邵林和未被代表的王正南的利益；案件恢复继续执行。在（2014）浦经商初字第1773号判决中认定“执行和解协议，不合法，损害第三人王邵林的利益。”（2018）金中执他字第3号函中，强行认定执行和解协议违法，损害第三人利益，人民法院不予认可，无效。上述两级人民法院违反了法释（2004）10号第十一条第（十二）项，没有法律依据将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人，给请求人造成损害的规定。二、关于执行和解协议损害未被代表的王正南的利益。（2008）金中执他字第3号和（2014）浦经商初第1773号案都如此认定。两级法院未曾认真审查1995年5月23日招商引资合同和（1997）浦经初字第831号判决。根据承包合同方能启应付承包款33万，同时享有企业内一半资产权。33万承包款加滞纳金共39万余。王正南实际己经分得了三分之一，请求人仅仅主张其中三分之二258164元。这里存在着认识上的误区。根据承包合同约定，三年承包期满方能启拥有企业内的一半资产权。而浦江法院和金华中院的四个18年前的生效判决均确认承包合同有效，中止转包合同无效，合同与四个判决均认同企业一半资产系方能启所有。那么，所有者的处分权呢？（2008）金中执他字3号函与（2014）浦经商初字第1773号案因认定执行和解协议无效从而剥夺了方能启的资产处分权。3号函与判决认定，于法相悖。二、两级法院均认定执行和解协议不合法，损害未被代表的王正南等人和第三人利益，人民法院不予支持，存在着严重瑕疵。因执行和解协议是在浦江县人民法院执行庭5年内执行无能后，在执行员的牵头撮合下请求人无奈签订的。四、执行和解协议产生的前提。根据1995年5月23日承包合同约定。方能启应付承包经营款1997年第一期109964元到期，方以王正南经营为由拒付而王又以承包人是方能启为由同样拒付，后请求人将方能启、王正南告上法庭。这就是（1997）浦经初第831号判决。该判决认定1995年5月23日签订的糸包合同有效，随后的中止合同因未经合伙人认可和转包合同无效。案件进入执行程序，请求人请求法院执行无果。1998年第二期付款又至。方能启、王正南又以各自理由拒付。请求人遂又将方、王告上法庭。这就是（1999）浦经初字第336号判决。案件又进入执行程序。遂王清安、王新楼等申请人一再请求执行庭执行而执行无能，招致方能启部分房产以夫妻离婚过户而流失。浦江法院执行庭又借口无财产可供执行为由，拒不执行。后经请求人多方调查，方能启尚有一处房屋在自己名下。因此，请求人向法院报告，法院查封了该房产。这就是（1999）浦执字第46号裁定。查封后，请求人王清安、王新楼等一再请求浦江法院进行拍卖。浦江法院拒不拍卖。时至2002年8月23日，距查封日期已过四年了。在浦江法院执行员的牵头撮合下。以两个判决中的258164元执行款冲抵方能启按照合同约定，企业中144万资产的50%冲抵两案执行款。请求人王清安、王正炉等为了挽救己经倒闭的企业，冒着巨大风险无奈之下同意签订了执行和解协议。据上，执行和解协议的签订，完全因浦江法院执行无能，又拒绝拍卖，无奈之下被逼签订的。3号函是法院内部文件，与请求人无关，对请求人不具约束力。也不能作为恢复继续执行的法律依据。(2014)浦商初字第1773号判决认定执行和解协议非法。而将被执行人方能启在企业内的财产执行给案外人王邵林，违反了国家赔偿法。执行错误给请求人造成多种严重的直接损失。特申请：责令浦江县人民法院依法赔偿请求人执行款109964元，18年滞纳金2562765元（自1998年8月10日至2016年1月30日遵照判决日万分之五计算）、精神损失抚慰金45万元。共计3122729元。
赔偿请求人提交了如下证据：1、（1997）浦经初字第831号判决。证明执行款109964元，滞纳金算至执行完毕止。2、（1999）浦经初字第36号判决。证明执行款148200元滞纳金算至执行完毕日止。3、2002年8月23日执行和解协议。证明上述二案执行终结。4、（2008）金中执他字第3号函。证明执行和解协议被金华市中院以内部文件认定无效。5、（2014）金浦商初字第1773号。证明执行错误以判决形式否决执行和解协议的合法性造成损害。6、（2015）浙金法赔立字第36号。证明向金华中院依法申请赔偿。7、浙法委赔字第18号。证明向浙江高院依法申请赔偿。8、（1999）浦执字第46号。证明查封事实却不予拍卖。9、1995年5月23日方能启户承包合同。证明承包期满企业内50%财产归方能启所有。10、法官调查王邵林笔录。证明王邵林与王店建材厂无关。
赔偿义务机关浦江县人民法院辩称：王清安等31人与方能启因承包合同一案诉到我院，于1999年作出336号民事判决书，判决由方能启支付王清安等31人承包款114000元及相应利息，由王正南对上述款项承担连带责任。对该案件王清安等31人不服上诉，金华中院作出（2001）44号民事判决：驳回上诉，维持原判。该案于2001年6月16日原告申请浦江县人民法院立案，执行案号为（2001）908号。还有一个案件1998年作出（1997）836号、(1997)浦金初837号判决，作出由方能启支付原告等32人承包款96336元及违约金13631元，合计109964元，第二项是由被告王正南由上述款项签订承包合同违约金98588元负连带清偿责任。这两案生效后，申请方向浦江县人民法院进行申请执行，到2002年8月13日本院执行人员召集双方当事人达成和解协议，和解协议内容一是由方能启在王店建材厂拥有的50%的股份抵给申请执行人，折抵后方能启不再拥有王店建材厂50%的份额；二是方能启将王店建材厂产权份额折抵给申请人后方能启所欠申请执行人上述两案应付的执行款全部执行完毕；三是有关执行款中王正南与方能启的关系另行处理。申请执行人和被执行人双方在协议书上签字，上述二个案件以执行和解的方式终结执行。到2007年12月26日，王正南跟王邵林向本院提出书面申请要求撤销（2001）浦法执字908号执行案件中的执行和解协议，认为该执行和解协议侵犯了王正南、王邵林在王店建材厂的合法权益，这个案件经本院审判委员会于2009年2月18日和3月3日二次讨论并作出决定，认为执行和解协议无效，动员王正南对其主张的50%的股权提起确认之诉，2008年7月4日浦江县人民法院对执行和解协议是否有效及如何处置等问题向金华市中院提出书面请示，2008年9月19日金华市中院以（2008）金中执它字第3号函作出答复同意我院提出的第二种处理意见，认为该执行和解协议违反了合法原则，且存在损害第三人利益的情形，人民法院不予认可，本案应继续按原生效判决执行。王正南于2009年4月8日向我院起诉要求确认享有王店建材厂50%的股份，浦江县人民法院以（2009）1141号民事判决书作出判决，判决一是确认原告王正南按出资比例享有浦江岩头镇王店建材厂的股份份额为33.56%，在这个判决书中也确认了方能启在王店建材厂不享有股份。根据上述情况我院认为原执行和解协议存在瑕疵，在收到中院答复函后申请执行人也向法院提起了要求按照原判决执行的报告，本院也依法恢复原生效判决进行了执行。到现在为止没有全额执行到位是多方客观原因造成的，并不属于国家赔偿的范围。我院应按照原生效判决继续执行。人民法院作为国家审判机关在审理民事经济案件时处理居中裁判的地位，人民法院的行为不能减少或者是免除民事经济案件中双方当事人间原有的债权债务关系，人民法院只能就造成的损害承担赔偿责任，原有的债权债务关系并不因此而改变。本案恢复执行后，债权债务关系还是存在的，应该履行的主体还是方能启和连带执行人王正南，以上两案完全可以向上述二位被执行人的执行得以实现。赔偿请求人王清安等31人提出的以错误执行为由要求国家赔偿的请求无事实和法律依据。请求驳回王清安等31人的申请。
赔偿义务机关浦江县人民法院提交了如下证据：两案的执行案卷卷宗及判决书。证明被执行人方能启不享有王店建材厂的股份，导致和解协议无效。
本院赔偿委员会经审理查明：
王清安等31人与方能启、王正南承包合同纠纷一案，浦江县人民法院审理后，于1998年7月15日作出（1997)浦经初字第831号判决，判令由方能启支付原告承包款及逾期付款违约金合计109964元；王正南对上述款项中98588元负连带赔偿责任。本院于1998年12月18日作出（1998）金中经终字第389号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。浦江县人民法院依申请王清安等31人于1999年1月19日立案执行，该案执行案号（1999）浦法执字第46号。2002年8月13日，在浦江县人民法院执行人员召集下，申请执行人王新楼、王正炉、王拱照、王清安、叶新建与被执行人方能启达成执行和解协议，内容为：一、方能启在王店建材厂拥有50％的产权（股权）要求抵给申请执行人。抵给后，方能启不再拥有王店建材厂产权份额。二、申请执行人自方能启将王店建材厂产权份额抵给申请执行人后，方能启所欠申请人97、98二案应付执行款执行完毕。三、有关执行款中王正南应负连带赔偿份额，由方能启与王正南双方另行法律关系处理。四、本协议一式叁份。双方当事人各持一份，法院备案一份。
2007年12月26日，王正南、王邵林向浦江县人民法院提出书面请求，以该执行和解协议侵犯其在王店建材厂的合法权益为由要求撤销该协议。2008年7月4日，浦江县人民法院对执行和解协议是否有效及如何处置等问题向本院提出书面请示。2008年9月19日，本院以（2008）金中执他字第3号函作出答复，认为该执行和解协议违反了合法原则，且存在损害第三人利益的情形，人民法院不予认可，本案应继续按原生效判决执行。现浦江县人民法院已依法恢复按原生效判决执行。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条之规定，对人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制执行、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，人民法院承担赔偿责任。（1997）浦经初字第831号判决生效后，浦江县人民法院在执行过程中以执行和解方式结案，后因审查发现执行和解协议损害第三人合法权益而认定无效，并对原执行行为予以纠正，恢复原生效判决继续执行，并无不当。浦江县人民法院在本案执行过程中并无《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所规定的执行错误情形。同时，王清安等31人依据（1997）浦经初字第831号判决书所享有的权利仍可通过后续执行实现权益。至于王清安等31人在执行和解协议履行过程中对王店建材厂的投入及在此期间的利润分配问题，系属另一民事法律关系，不属于本案赔偿范围。鉴此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人王清安等31人的赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年十月二十三日
附：赔偿请求人31人名单
王清安，男，1938年11月9日出生，汉族，住浦江县浦阳街道和平北路220号408室。
王正炉，男，1944年5月12日出生，汉族，农民，住浦江县岩头镇王店村。
叶新建，男，1960年1月12日出生，汉族，住浦江县岩头镇桐店村103号。
王新楼，男，1956年6月2日出生，汉族，农民，住浦江县岩头镇王店村前山95号。
黄仁山，男，1952年1月14日出生，汉族，住浦江县黄宅镇政府黄岩路66号。
王正南，男，1938年10月9日出生，汉族，住浦江县浦阳街道人民西路129号。
王彦标，男，1969年5月23日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山126号。
王文虎，男，1965年12月3日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村山龙王店66号。
叶元钗，女，1948年11月10日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店40号。
王文海：男，1970年9月7日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山129号。
王土善，男，1960年6月28日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山92号。
王雪根，男，1969年11月11日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店18号。
郑期木，男，1955年7月7日出生，汉族，住浦江县郑宅镇枣园村二区22号。
王元林，男，1931年7月12日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山108号。
黄前荣，男，1959年12月27日出生，汉族，住浦江县岩头镇三红村东山16号。
黄祖孝，男，1951年11月11日出生，汉族，住浦江县岩头镇岩三村岩头陈九区45号。
王文进，男，1941年12月24日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村小王店二区118号。
黄丰良，男，1958年6月29日出生，汉族，住浦江县岩头镇三红村东山114号。
王来法，男，1931年3月1日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村。
王潮迪，男，1968年2月28日出生，汉族，住浦江县浦阳街道文宣西路66号403室。
郑雪英，女，1952年2月19日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店71号。
郑美芬，女，1949年10月27日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山113号。
王雄鹰，女，1977年8月15日出生，汉族，住浦江县岩头镇岩四村商业路39号。
王小莲，女，1980年2月19日出生，汉族，住浦江县浦阳街道大北路161号。
王助兴，男，1983年9月14日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山113号。
陈仙华，女，1932年11月7日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山136号。
王轻柳，男，1957年8月29日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山136号。
王轻高，男，1962年9月28日出生，汉族，住浦江县岩头镇王店村大王店前山136号。
王凤珠，女，1965年3月8日出生，汉族，住浦江县白马镇文教路50号。
王际兵，男，1968年7月19日出生，汉族，住杭州市西湖区天河西苑22幢2012室。
王群霞，女，1971年7月15日出生，汉族，住浦江县浦阳街道月泉西路203号兰山庭院逸园8幢401室。