黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑0302行初51号
原告艾月兰，女，1956年4月16日出生，汉族，住所地辽宁省盖州市。
委托代理人王广清（系原告女儿），女，1976年9月21日出生，汉族，住所地辽宁省盖州市。
被告鸡西市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
法定代表人梁飞翔，局长。
委托代理人闫振，男，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人祝士东，男，鸡西市人力资源和社会保障局法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
第三人鸡西市市容环境卫生管理局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
法定代表人张起和，局长。
委托代理人郭淑英，女，鸡西市市容环境卫生管理局法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人周良才，男，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告艾月兰不服被告鸡西市人力资源和社会保障局劳动行政受理一案，于2016年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月17日立案后，于2016年10月24日向鸡西市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因鸡西市市容环境卫生管理局同本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。艾月兰的委托代理人王广清，鸡西市人力资源和社会保障局委托代理人闫振、祝士东，第三人鸡西市市容环境卫生管理局的委托代理人郭淑英、周良才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年4月15日作出鸡人社伤险认不受字[2016]059号工伤认定申请不予受理通知书，内容为：“艾月兰：你于2016年4月8日申报的《工伤认定申请表》，经审查，申请人受伤的时间已经超过法定申请时效，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，不符合工伤受理范围，本机关决定不予受理。”
原告艾月兰诉称，艾月兰是鸡西市市容环境卫生管理局清洁工。2014年6月17日8时许，艾月兰在鸡冠区X东门工作时被摩托车撞伤，导致锁骨骨折，受伤后艾月兰被同事送到鸡西市人民医院住院治疗，出院后鸡西市市容环境卫生管理局支付了住院医疗费，并且负责人事的工作人员袁某声称办理工伤需要到鸡西协和医院做鉴定，后又告知艾月兰等单位通知，这期间艾月兰多次到鸡西市市容环境卫生管理局找袁某催问工伤鉴定事宜，2015年8月，艾月兰需要做二次手术，联系单位支付费用，袁某告诉先个人垫付手术费用，等鉴定下来一起给付。2015年年末，艾月兰再次到鸡西市市容环境管理局追要费用时，才知道单位没有为艾月兰申报工伤，后又知道工作人员袁某因涉嫌犯罪被刑事拘留。由于艾月兰多次找鸡西市市容环境卫生管理局解决工伤问题未果，艾月兰申请工伤认定，被告鸡西市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理通知书与客观事实不符，导致工伤认定超期不是艾月兰造成的，是鸡西市市容环境卫生管理局造成的，该情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第三项的规定，鸡西市人力资源和社会保障局作出的工伤认定不予受理通知书程序违法，请求依法撤销鸡人社伤险认不受字[2016]059号工伤认定申请不予受理通知书，并责令鸡西市人力资源和社会保障局履行法定职责，依法作出工伤认定决定。艾月兰向本院提交了以下证据:1.不予受理通知书，证明具有原告资格。2.病案首页、诊断书、出院记录，证明艾月兰工作时受伤事实存在。3.司法鉴定委托书、鸡西协和医院司法鉴定所司法鉴定意见书，证明导致超期申请工伤原因不是艾月兰造成的。4.证明一份，证明艾月兰与鸡西市市容环境卫生管理局存在劳动关系。
被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，原告艾月兰系鸡西市市容环境卫生管理局职工，并于2014年6月17日8时许在鸡冠区X工作时被摩托车撞伤。艾月兰就此申请工伤认定时主张是因用人单位原因导致没有在规定时间申报工伤，但艾月兰没有提供相关证据予以证实。鸡西市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理通知书事实清楚、证据充分、符合法定程序，依法请求维持，驳回艾月兰的诉讼请求。
鸡西市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.认定工伤申请表及艾月兰身份证复印件，证明依原告艾月兰申请受理。2.住院病案首页、出院记录及证明一份，证明艾月兰与鸡西市市容环境卫生管理局存在劳动关系并在工作时受伤事实存在。3.工伤认定申请不予受理通知书及送达回证，证明认定的事实且程序合法。
第三人鸡西市市容环境卫生管理局述称，对原告艾月兰所陈述的受伤事实无异议，但对艾月兰主张的关于导致工伤认定超期的原因是鸡西市市容环境卫生管理局造成的有异议，经向单位相关人员进行了解，无法核实工作人员袁某是否承诺过艾月兰其工伤事宜全由单位承担，又因袁某涉嫌犯罪已被刑事拘留。故请求人民法院在查明事实基础上作出裁判。
经庭审质证，被告鸡西市人力资源和社会保障局对原告艾月兰提交的证据均无异议。第三人鸡西市市容环境卫生管理局对艾月兰提交的证据有异议，认为不能证实艾月兰申请工伤认定超过申请期限是由鸡西市市容环境卫生管理局造成的。艾月兰对鸡西市人力资源和社会保障局提交的1、2无异议，对证据3有异议，认为艾月兰申请工伤超过期限不是艾月兰造成的，鸡西市市容环境卫生管理局负责工伤的工作人员袁某答应等鉴定结果出来一起给付艾月兰二次手术费用和工伤费用，艾月兰始终在找袁某，故申请工伤认定超过期限是由鸡西市市容环境卫生管理局造成的。鸡西市市容环境卫生管理局对鸡西市人力资源和社会保障局提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告艾月兰提供的证据1可以证明艾月兰具有原告主体资格，本院予以采信。证据2、4，可以证明艾月兰系鸡西市市容环境卫生管理局的职工并在工作时受伤的事实存在，本院予以采信。证据3，可以证明鸡西市市容环境卫生管理局于2014年11月12日委托鸡西协和医院司法鉴定所对艾月兰所受伤情进行伤残等级鉴定，本院予以采信。被告鸡西市人力资源和社会保障局提供的证据1可以证明艾月兰于2016年4月8日提出工伤认定申请，本院予以采信。证据2，可以证明艾月兰系鸡西市市容环境卫生管理局的职工且在工作时受伤的事实存在，本院予以采信。证据3，由于被诉工伤认定不予受理通知书认定的事实不清、证据不足、程序违法，本院不予采信。
经审理查明：原告艾月兰系第三人鸡西市市容环境卫生管理局职工，2014年6月17日8时许在鸡西市鸡冠区X东门外清扫街道时被摩托车撞伤，伤后在鸡西市人民医院住院进行治疗，被诊断为“左锁骨骨折”。2014年11月12日，鸡西市市容环境卫生管理局委托鸡西协和医院司法鉴定所对艾月兰所受伤情是否构成伤残进行鉴定，2015年9月14日，鸡西协和医院司法鉴定所出具鉴定意见书，认定被鉴定人艾月兰伤残评定为拾级。2016年4月8日，艾月兰向鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，鸡西市人力资源和社会保障局以艾月兰受伤的时间已经超过法定申请时效为由作出鸡人社伤险认不受字[2016]059号工伤认定申请不予受理通知书。艾月兰不服该通知，向本院提起诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保障行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”被告鸡西市人力资源和社会保障局对原告艾月兰提出工伤认定申请是否具有上述规定的情形应当进行调查，但在诉讼中，鸡西市人力资源和社会保障局未提交询问、核实艾月兰逾期申请工伤认定有无属于不是自身原因的证据材料。艾月兰提供的司法鉴定委托书和鸡西协和医院司法鉴定所司法鉴定意见书能够证明第三人鸡西市市容环境卫生管理局于2014年11月12日就因艾月兰受伤事宜委托鸡西协和医院司法鉴定所对其伤残等级进行鉴定，至2015年9月14日，鸡西协和医院司法鉴定所出具鉴定结论。该鉴定事宜属于由于用人单位原因被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，故艾月兰申请工伤认定应认定不超过申请期限，鸡西市人力资源和社会保障局应当受理艾月兰工伤认定申请并作出工伤认定的决定。综上，被诉行政行为认定艾月兰申请工伤认定超过申请期限的事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决如下：
一、撤销被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年4月15日作出的鸡人社伤险认不受字[2016]059号工伤认定申请不予受理通知书。
二、责令被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内（法定扣除期间除外）对原告艾月兰的工伤认定申请，作出工伤认定的决定。
案件受理费50元，由被告鸡西市人力资源和社会保障局负担。此款原告艾月兰已预付，鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后七日内给付艾月兰。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王林英
审 判 员 李洲一
人民陪审员 安振香
二〇一六年十月十九日
书 记 员 李德诚