山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第322号
原告庞某某，男，1982年3月1日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人马国立，山东鲁泉律师事务所律师。
委托代理人逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地山东省济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人李波，山东省国土资源厅工作人员。
原告庞某某因认为被告山东省国土资源厅不履行土地违法案件查处法定职责，于2015年9月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2015年9月30日，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告庞某某的委托代理人马国立，被告山东省国土资源厅的委托代理人王培国、李波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月7日，原告庞某某向被告山东省国土资源厅邮寄《土地违法查处申请书》，主要内容为：申请山东省国土资源厅对被申请人平度市同和街道办事处庞家村委会及平度市同和街道办事处的土地违法行为进行查处，申请事项：1、依法对两被申请人非法转让（破坏）耕地的行为进行查处；2、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。被告山东省国土资源厅于2015年7月16日对原告庞某某作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为：“山东省平度市同和办事处庞家村庞某某并马国立律师：您寄来的《土地违法查处申请书》我厅已收悉。您所反映平度市同和街道办事处和庞家村村委非法转让（破坏）耕地等问题，我们已向青岛市国土资源和房屋管理局下发了《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》（厅查通字（2015）43号），责成其依法进行调查处理并及时向您反馈有关情况，相关问题请到青岛市国土资源和房屋管理局查询。我们将对此案进行跟踪督察。特此告知”。
原告庞某某诉称，原告是平度市同和办事处庞家村村民，在该村拥有5.62亩承包地（包括1.42亩沟渠）。自2O09年开始，本村的土地便被平度市同和街道大量占用并进行招商引资，现在己经建设了大量的工厂，但是包括原告在内的被占地村民仅仅得到了部分青苗补偿，土地补偿并没有得到，原告虽向平度市国土资源局及山东省国土资源厅进行举报并进行了诉讼等程序，但合法权益并没有得到维护。后来原告获得了三份平度市同和街道办事处庞家村委会和平度市同和街道办事处签订的转让土地协议书。通过三份转让土地协议书可以看出同和街道办事处在并没有支付土地补偿费的情况下，强行将庞家村1011.95亩耕地采取所谓转让的方式进行圈占，并进行了招商引资，目前己经建设了数十家企业。其行为导致1000多亩耕地遭到非法占用，导致耕地被大量破坏。得知真相后原告于2015年7月7日以特快专递的形式再次向被告递交了违法占地查处申请，寄希望于省国土厅能够对违法占地行为进行查处，但时至今日被告针对原告的申请并没有作出任何处理，其行为已严重构成行政不作为，理由是对于违法占用土地实施查处是被告的法定职责。但被告在法定的期限内不予查处的行为，己然构成了行政不作为。为了维护自身之权益，特提起行政诉讼。原告诉讼请求为：1、请求判令被告针对原告的土地违法查处申请依法作出答复；2、将答复结果书面告知原告；3、诉讼费用由被告承担。
被告山东省国土资源厅辩称，被告已依法履行职责，不存在行政不作为。2015年7月7日，原告向被告邮寄提交《土地违法查处申请书》，请求查处平度市同和街道办事处庞家村委会、平度市同和街道办事处非法转让（破坏）耕地的行为。2015年7月16日，被告向青岛市国土资源和房屋管理局作出《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》，将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局调查处理。同日，被告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已移送青岛市国土资源和房屋管理局处理，相关问题可以到青岛市国土资源和房屋管理局查询，并于2015年7月23日向原告邮寄送达。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”，第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”被告收到原告的《土地违法查处申请书》，依法将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局处理，符合上述法律规定。综上所述，被告已依法履行法定职责，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：1、2015年7月8日《土地违法查处申请书》（包括附件原告身份证复印件1份、《转让土地协议书》复印件3份）；2、编号为1025370146012的快递单及查询单各1份；3、《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》；1-3号证据证明2015年7月7日原告向被告邮寄提交《土地违法查处申请书》，被告于2015年7月8日签收，2015年7月16日被告作出《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》，将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局调查处理。4、2015年7月16日《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》1份；5、编号为1087429210414快递单及查询单各1份；4-5号证据证明被告收到原告的《土地违法查处申请书》，依法将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局处理，并作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》告知原告。被告就原告的反映事项已经作出处理，符合国土资源行政处罚办法的规定，已经履行法定职责。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
对于被告提交的1-5号证据，原告对证据的真实性均无异议，但是对于证明事实有异议，认为根据《国土资源行政处罚办法》第六条规定，对于本行政辖区内重大复杂的国土资源违法案件，省级国土部门有权处理，根据该处罚办法第十一条规定，对于案情复杂，情节恶劣，有重大影响的，上级国土资源主管部门有权处理，本案中该违法占地已达到一千多亩，是属于重大复杂案件，并且情节恶劣，对此被告应根据上述法律规定进行查处，不应再转交下级国土资源部门进行处理，因此被告在处理该案件上违反了上述法律规定。本院认为，被告提交的1-5号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告山东省国土资源厅依法履行相关职责，本院予以采信。
经审理查明，2015年7月7日，原告庞某某向被告山东省国土资源厅邮寄提交《土地违法查处申请书》（EMS编号1025370146012），主要内容为：申请山东省国土资源厅对被申请人平度市同和街道办事处庞家村委会及平度市同和街道办事处的土地违法行为进行查处。被告山东省国土资源厅于2015年7月8日收到原告庞某某的书面申请后，于2015年7月16日向青岛市国土资源和房屋管理局作出《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》（厅查通字（2015）43号），并将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局调查处理。同日，被告山东省国土资源厅对原告庞某某作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为：“山东省平度市同和办事处庞家村庞某某并马国立律师：您寄来的《土地违法查处申请书》我厅已收悉。您所反映平度市同和街道办事处和庞家村村委非法转让（破坏）耕地等问题，我们已向青岛市国土资源和房屋管理局下发了《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》（厅查通字（2015）43号），责成其依法进行调查处理并及时向您反馈有关情况，相关问题请到青岛市国土资源和房屋管理局查询。我们将对此案进行跟踪督察。特此告知”。被告山东省国土资源厅于2015年7月23日向原告庞某某邮寄送达（EMS编号1087429210414），快递查询显示于2015年7月24日签收。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外”，第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”。从以上规定可以看出，国土资源违法案件一般由土地、矿产资源所在地的县，省级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《国土资源行政处罚办法》第十条规定：“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。……”本案中，原告向被告邮寄的《土地违法查处申请书》所称的违法行为所在地位于平度市，被告在收到原告的申请以后，向青岛市国土资源和房屋管理局作出《关于调查处理群众反映平度市同和街道庞家村违法用地等问题的通知》（厅查通字（2015）43号），将案件移送青岛市国土资源和房屋管理局调查处理。同日，被告对原告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告案件已移送青岛市国土资源和房屋管理局处理。被告已经按照法律法规的相关规定，将国土资源违法案件移送有管辖权的国土资源主管部门查处。综上，针对原告的查处申请被告已经履行了相关法定职责。原告庞某某要求被告山东省国土资源厅履行土地违法案件查处职责没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庞某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告庞某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年三月十日
书 记 员 黄晓斐