河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新中民一终字第1126号
上诉人（原审原告）新乡市电工厂，住所地：新乡市北干道西段24号。
法定代表人李福金，厂长。
委托代理人郭欲晓，办公室主任。
被上诉人（原审被告）武玉梅，女。
委托代理人苗国庆，新乡市牧野区法律援助中心法律工作者。
上诉人新乡市电工厂因与被上诉人武玉梅劳动争议纠纷一案，不服新乡市牧野区人民法院（2007）牧民一初字第384号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：武玉梅于1990年3月份到新乡市电工厂上班，在漆包线车间任包装工。双方在1997年3月1日签订了劳动合同，合同期限为5年，至2002年2月28日止。合同到期后，双方未续订劳动合同，2005年11月，武玉梅自己缴纳了社会养老保险费及医疗保险费后办理了退休手续，武玉梅的档案现存放于社保局托管中心。2006年12月30日，武玉梅向新乡市劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求新乡市电工厂返还其所缴纳的养老保险金、医疗保险金、滞纳金及档案托管费共计31532.02元。新乡市劳动争议仲裁委员会于2007年3月22日下发仲裁书，裁决新乡市电工厂一次性支付给武玉梅1990年3月至2005年11月垫付的社会养老保险费23475.1元、医疗保险费5536.56元，以社会保险经办机构收费票据为准，驳回武玉梅的其他申诉请求。新乡市电工厂不服向新乡市牧野区人民法院提起诉讼。另查明，新乡市电工厂原名新乡市郊西电工厂，成立于1984年8月，由李福金在其父承包的土地上投资开办。1985年6月新乡市郊西电工厂与新乡市郊区民政科（现新乡市牧野区民政局）签订协议，将郊西电工厂改建为新乡市福利电工厂，同年12月办理了营业执照，注册经济性质为集体，负责人为李福金，主管部门为郊区政府民政科。1989年11月，新乡市郊区民政科下发文件，任命李福金为厂长。1992年5月新乡市福利电工厂更名为新乡市电工厂。1996年牧野区民政局派人到新乡市电工厂主持工作，1997年8月下发文件任命郝建峰为法定代表人、厂长，免去了李福金的厂长职务和法定代表人资格。1997年9月，李福金以郊区民政局侵权为由，提起行政诉讼，1999年12月19日，河南省高级人民法院下发终审判决，撤销了郊区民政局的文件，恢复了李福金的法定代表人身份，李福金于2000年3月回电工厂主持工作。1997年，李福金向工商部门申请要求认定新乡市电工厂的性质为私营企业，2003年10月17日，新乡市工商行政管理局郊区分局作出答复，认定新乡市电工厂为李福金投资创办的私营性质的企业，该答复经一系列诉讼，2011年6月17日经河南省高级人民法院（2009）豫法行提字第00019号行政判决予以维持。后李福金以新乡市牧野区民政局行政侵权给其造成经济损失为由，向法院提起行政赔偿诉讼。该案已由郑州市中级人民法院判决，驳回了李福金的诉讼请求。李福金对判决不服，向河南省高级人民法院提起上诉，现尚未审理终结。另查明，自2000年2月起，新乡市电工厂停产至今。2000年3月，新乡市电工厂将其部分厂房及机器设备租赁给新乡市新福电工漆包线有限公司。1997年3月1日，新乡市电工厂与部分职工签订了为期5年的劳动合同，2002年2月28日合同到期。另查明，新乡市电工厂从开办以来，未给职工办理过保险手续。武玉梅在新乡市电工厂的工作时间为：1990年3月至2005年11月。武玉梅在2005年11月到达退休年龄，自己补交了养老保险金25835.45元，其中单位应缴纳部分为23475.1元，并补交了医疗保险金5536.56元，办理了退休手续。
原审认为：武玉梅提供的操作证、劳动合同及其他证据能够证明其与新乡市电工厂在1990年3月至2005年11月存在劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。新乡市电工厂称，为集体企业的职工缴纳1995年以前的社会保险没有法律依据，因劳动法的适用范围适用于集体企业、私营企业，且国家实行保险制度以来，单位为职工办理各项社会保险是单位的法定义务，劳动法及国务院、地方政府的规章均对此作出了明确要求，要求从事经营活动的城镇私营企业及其职工、个体经济组织及其从业一年以上的人员，均应依法参加政府统一组织的社会养老保险。故武玉梅要求新乡市电工厂补交保险于法有据。因新乡市电工厂从未为武玉梅办理过保险，现已不能补办，被告要求赔偿相应的损失予以支持。武玉梅自己补交了相应的保险，其中单位应承担部分系其损失，应由新乡市电工厂返还给武玉梅。新乡市电工厂虽然由原来的集体性质的企业变更为个人独资企业，但并不是新成立的企业，仅仅是企业性质发生了变化，企业的地址、人员和资产并没有变更，也不影响企业与职工的劳动关系。新乡市电工厂的法定代表人当庭认可被告与电工厂存在劳动关系，故原告称变更后的电工厂系新成立的企业，与被告没有劳动关系的意见不能成立。被告武玉梅已办理了退休手续，其主张经济补偿金及生活费本院不予支持。关于新乡市电工厂提出的诉讼时效问题，因社会保险问题一直处于持续未缴纳情况，且新乡市电工厂也一直与新乡市牧野区民政局在打行政赔偿诉讼，现仍未审结，根据新乡市电工厂与职工代表签订的新乡市电工厂工会决议，双方曾对企业改制与职工的权益进行协商并形成决议，因该决议一直未落实，而电工厂的行政诉讼也一直在进行，故职工申请仲裁并未超出仲裁时效，对新乡市电工厂的辩解意见不予采纳。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，原审判决如下：一、新乡市电工厂于判决书生效之日起十五日内支付武玉梅养老保险金23475.1元、医疗保险金5536.56元。二、驳回武玉梅的其他申诉请求。如果新乡市电工厂未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由新乡市电工厂负担。
新乡市电工厂上诉称：一、武玉梅申请劳动仲裁已超劳动仲裁时效。《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议双方申请劳动仲裁的时效为一年，从劳动争议发生之日起算。在本案中，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。新乡市电工厂与电工厂工会签订的集体合同有效期三年，从1996年7月30日起到1999年6月30日止，新乡市电工厂与武玉梅签订的劳动合同有效期五年，从1997年3月1日起到2002年2月28日止，武玉梅于2006年12月30日才申请劳动仲裁，早已超过仲裁时效。二、新乡市电工厂与电工厂工会签订的集体合同和与劳动者签订的劳动合同合法有效，应作为判决依据。电工厂签订的集体合同中的保险和福利不是劳动法的必备条款，是当事人可以协商约定的其他条款。只要当事人协商一致，即使不订立保险和福利条款，合同仍然具有法律效力，电工厂签订的劳动合同中约定的保险和福利条款，不违反法律规定。三、劳动法无溯及力，不能把《劳动法》的效力扩展到该法颁布以前。一审让电工厂为职工买《劳动法》颁布以前的养老、医疗和失业保险，是错误的。请求二审法院撤销一审判决第一项，维持第二项，驳回武玉梅的诉讼请求。
武玉梅答辩称：一、答辩人的仲裁请求没有超过法律规定的诉讼时效。国务院1993年7月6日发布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称条例）第二十三条规定“当事人从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁”，《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁的一方应当自劳动争议发生之日其60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”河南社保厅豫劳社仲裁（2002）12号文规定用人单位只要不给劳动者缴纳社会保险不受诉讼时效的问题。根据《劳动法》的规定，缴纳社会保险是用人单位的义务，劳动者即使不主张，国家有关部门也应当强制让用人单位缴纳。答辩人于2006年7月10日了解到单位没有为其缴纳各项社会保险，答辩人于2006年12月30日提起仲裁申请，并未超过法律规定的申诉时效。二、原审判决新乡市电工厂支付答辩人各项社会保险金是正确的。因此请求维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致。
本院认为：《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；......”，据此，社会保险费的征缴与管理属于劳动行政部门的法定职责（具体由社会保险经办机构负责征缴），对于新乡市电工厂欠缴的社会保险费，武玉梅可依法要求社会保险经办机构按照有关规定向新乡市电工厂追缴，只有在社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形下，才能依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定向人民法院起诉，要求用人单位赔偿损失，本案中武玉梅并未提供养老、失业、医疗保险不能补办的证据，且武玉梅于2005年11月自己缴纳社会保险费办理退休手续时即应当知道电工厂没有为其缴纳社会保险的事实，《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁的一方应当自劳动争议发生之日其60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”武玉梅于2006年12月30日提出仲裁申请已超过了《劳动法》规定的仲裁时效，因此对武玉梅要求电工厂返还其所缴纳的养老保险金、医疗保险金、滞纳金及档案托管费的请求本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，但适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持新乡市牧野区人民法院（2007）牧民一初字第384号判决第二项；
二、撤销新乡市牧野区人民法院（2007）牧民一初字第384号判决第一项；
一、二审案件受理费各10元，均由武玉梅承担。
本判决为终审判决。
审判长 田泽华
审判员 李书光
审判员 温双双
二〇一四年十一月十八日
书记员 刘万发