河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫09行初2号
原告王增喜，男，汉族，1960年2月13日出生，住安阳市北关区。
原告王胖胖，女，汉族，1984年10月19日出生，住安阳市北关区。
原告黄爱只，女，汉族，1948年6月9日出生，住安阳市北关区。
原告王爱英，女，汉族，1961年3月3日出生，住安阳市北关区。
原告王天祥，男，汉族，1955年4月11日出生，住安阳市北关区。
原告王天魁，男，汉族，1954年12月11日出生，住安阳市北关区。
原告王凤英，女，汉族，1970年5月7日出生，住安阳市北关区。
原告张春堂，男，汉族，1954年3月21日出生，住安阳市北关区。
原告王黎明，男，汉族，1965年11月27日出生，住安阳市北关区。
原告王爱民，男，汉族，1960年12月10日出生，住安阳市北关区。
原告王三具，男，汉族，1964年1月9日出生，住安阳市北关区。
原告王瑞英，女，汉族，1950年11月21日出生，住安阳市北关区。
原告王红军，男，汉族，1971年9月10日出生，住安阳市北关区。
原告王利军，男，汉族，1975年12月18日出生，住安阳市北关区。
原告王增英，女，汉族，1958年2月24日出生，住安阳市北关区。
原告诉讼代表人王增喜、王胖胖、王天祥、王三具、王红军，基本情况同上。
原告共同委托代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。
被告安阳市人民政府，住所地：安阳市文峰大道东段。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人杨根亮，安阳市政府法制办工作人员。
委托代理人朱艳君，安阳市政府法制办工作人员。
原告王增喜等15人不服被告安阳市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告王增喜、王胖胖、王爱英、王天祥、王黎明、王三具、王红军、王增英、王利军，原告诉讼代表人王增喜、王胖胖、王天祥、王三具、王红军及委托代理人胡宝岭，被告安阳市人民政府委托代理人杨根亮、朱艳君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市人民政府于2017年11月17日作出安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定，认为王增喜等15人提出行政复议申请超出法定期限，不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件，决定不予受理王增喜、王胖胖等15人提出的行政复议申请。
原告王增喜等15人诉称：原告系安阳市北关区西漳涧村5组村民，在村内拥有承包地。自2016年下半年，有关机关开始对原告承包地区域进行征地。2017年7月7日，在原告未签订征地补偿安置协议的情况下，包括15名原告承包的16.2亩在内的20亩左右的耕地（具体坐落：北辰大道北侧，漳河大道南侧，水木清华小区东侧，元泰中华园西侧）被强推强占，原告赖以维持生计的地上青苗全部摧毁。经北关区国土资源局2017年10月10日政府信息公开，原告才得知〔2016〕第02号安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告，2017年11月11日，原告向被告安阳市人民政府提起行政复议，要求撤销该征收土地补偿安置方案，2017年11月24日，原告收到被告作出的安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定书，对原告的复议申请不予受理。被告作出的不予受理决定实体及程序上均严重违法。请求：1、撤销被告作出的安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定，责令其限期履行行政复议法定职责；2、判令本案诉讼费用由被告承担。
原告王增喜等向本院提交如下证据：1、安政复受否〔2017〕575-589号安阳市人民政府行政复议决定书，证明：被告作出了被诉的行政行为。2、安阳市北关区国土资源局2017年10月10日作出的关于王凤英等村民申请信息公开答复情况，证明：15名原告知道补偿安置方案的时间是2017年10月10日，2017年11月11日向被告申请行政复议未超过法定期限。3、最高人民法院（2016）最高法行申281号行政裁定书，证明：未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的期限应当从知道或者应当知道行政行为之日起计算，最长不超过2年。4、（2016）第02号安阳市北关区人民政府关于征收土地补偿安置方案的公告，证明：原告通过申请政府信息公开得到答复的内容，安阳市北关区人民政府作出该行政行为时未告知申请行政复议的权利和申请期限。
被告安阳市人民政府辩称：一、安阳市人民政府作出的不予受理决定认定事实清楚，证据充分。行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。王增喜等15人系安阳市北关区西漳涧村5组村民，在村内拥有承包地，2016年下半年，北关区政府征收西漳涧村部分集体土地，其中包含王增喜等15人承包地。同年9月9日，安阳市北关区财政局、安阳市北关区纠风办联合在安阳日报发布了征地补偿公告，9月18日，安阳市北关区政府颁布了〔2016〕第02号征收土地补偿安置方案的公告，并在该村公共场所张贴公示。因此，王增喜等15人于2016年9月18日应当知道该补偿安置方案公告，其于2017年11月11日才提出行政复议申请，已超出申请行政复议的法定期限。二、复议决定程序合法。2017年11月11日，安阳市人民政府收到原告的行政复议申请，同年11月17日，作出行政复议不予受理决定并送达原告，符合法定程序。三、原告诉讼理由不成立。安阳市北关区政府作出征收土地补偿安置方案并在该村公共场所张贴公示，原告应当知道该补偿安置方案公告，原告称于2017年10月10日才知道该补偿安置方案公告的理由不成立。请求驳回原告的诉讼请求。
被告安阳市人民政府向本院提交以下证据：1、王胖胖等15人的申请书、委托书，证明：王胖胖等15人的申请情况及申请资格。2、安阳市北关区财政局、安阳市北关区纠风办2016年9月8日在安阳日报发布的征地公告，证明：王胖胖等15人所称的土地已被依法征收及补偿标准在安阳日报进行公告。3、2016年9月18日征地补偿安置方案公告，证明：已经作出补偿安置方案。4、征收土地补偿安置方案公告在西漳涧村村委会张贴的照片，证明：补偿安置方案在村公共场所进行了张贴公告。5、安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定书，证明：是本案审查的具体行政行为。6、王增喜、王胖胖、王天祥、王三具、王红军送达回证五份，证明：作出不予受理决定并依法向当事人进行了送达。
上述证据经庭审举证、质证，本院认证如下：原告的证据1、2、4可以证明向安阳市人民政府提出行政复议申请，安阳市人民政府作出了行政复议决定，本院予以采信。原告的证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。被告的证据1、2、3、5、6，可以证明本案相关事实，本院予以采信。被告的证据4不能证明征收土地补偿安置方案公告在西漳涧村村委会张贴，对其证明目的不予采信。
经审理查明：2016年9月18日，安阳市北关区人民政府作出〔2016〕第02号关于征收土地补偿安置方案的公告，2017年10月10日，原告王增喜等15人通过政府信息公开获得该征收土地补偿安置方案的公告，2017年11月11日，原告向被告安阳市人民政府提起行政复议，要求撤销该征收土地补偿安置方案。2017年11月17日，安阳市人民政府作出安政复受否〔2017〕575-589号行政复议决定书，认为王增喜等15人提出行政复议申请超出法定期限，不符合行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件，决定不予受理王增喜等15人提出的行政复议申请。2017年11月24日，原告收到该行政复议决定书。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”在征收土地过程中出现的征地补偿安置争议，应先经过协调，经协调达不成一致意见的，由批准征收土地的人民政府裁决。原告王增喜等不服安阳市北关区人民政府征地补偿安置方案向安阳市人民政府提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围，安阳市人民政府决定不予受理原告的行政复议申请结果正确。原告关于撤销安阳市人民政府行政复议决定，责令其限期履行行政复议法定职责的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王增喜等15人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王增喜等15人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周培勋
审 判 员 葛传立
审 判 员 魏献忠
二〇一八年四月二十三日
法官助理 李文珂
书 记 员 王德东