贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔0522行初21号
原告白某甲，男贵州省安顺市人。
委托代理人袁代阳，贵州业精律师事务所律师。
被告黔西县林泉镇人民政府。
法定代表人张黎，镇长。
委托代理人高亚芬，贵州穹达律师事务所律师。
第三人刘某甲，女，贵州省毕节市人。
委托代理人胡廷华，黔西县重新法律服务所法律工作者。
第三人刘甲，女，贵州省毕节市人。
第三人刘某乙，男，贵州省毕节市人。
原告白某甲不服被告黔西县林泉镇人民政府土地行���处理一案，本院受理后，在审理过程中，第三人刘某甲、刘甲、刘某乙以其系争议土地的原承包人，与本案有利害关系为由向本院申请参加诉讼并获准许，本院于2015年7月9日作出（2015）黔县行初字第6号行政裁定，驳回原告白某甲的起诉。原告白某甲不服，提起上诉，毕节市中级人民法院于2015年12月22日作出（2015）黔毕中行终字第137号行政裁定，撤销本院（2015）黔县行初字第6号行政裁定，将本案发回本院继续审理。本院于2016年1月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告白某甲及其委托代理人袁代阳，被告林泉镇人民政府出庭负责人田茂伦、委托代理人高亚芬，第三人刘甲、刘某乙、刘某甲及其委托代理人胡廷华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黔西县林泉镇人民政府于2014年9月5日作出林政行处字﹝2014﹞01号林泉镇人民政府关于李���某与白某甲土地权属争议的处理决定，认定：林泉镇海子村四组村民李某某以其丈夫白某某（已死亡）为户主在海子村四组进行了一轮土地承包，承包人口为白某某、李某某、刘某甲、刘甲、刘某乙五人，1987年经海子村集体调整时，以白某某户头承包的土地由村集体收回刘某甲兄妹一人的承包地。土地二轮承包时，因白某某已死亡，该户户主改名为白李氏。故作出处理决定：该户的土地承包经营权属于李某某所有。
原告白某甲诉称：1981年林泉镇海子村包产到户时，白某某、李某某及外孙子女刘某甲、刘甲、刘某乙以白某某为户主参加了土地承包。1987，海子村按当时的政策开展了土地调整工作，因刘某甲、刘甲、刘某乙已办理农转非户口，故海子村村委会收回了三人的承包地，白某某户的承包地权利人变更为白某某、李某某。1991年，因白某某、李某某��老体弱，经人介绍，白某某与原告签订《报约》，约定由原告照顾白某某、李某某。1994年白某某死亡后，原告仍照顾李某某至2012年，白某某户承包地一直由原告耕种管理。1998年林泉镇海子村重新填发二轮土地承包经营权证时，将承包户名变更为原告白某甲。2014年6月，李某某与原告发生争议向被告申请确权，被告未查清事实即作出林政行处字﹝2014﹞01号林泉镇人民政府关于李某某与白某甲土地权属争议的处理决定，确认该户土地承包经营权归李某某所有。原告认为，被告作出的处理决定认定事实不清，证据不足，程序违法，超越法定职权，依法应予撤销，故向本院提起行政诉讼，请求撤销被告林泉镇人民政府作出的行政处理决定。
原告白某甲向本院提交了以下证据：
1、白某甲身份证,证明原告主体适格；
2、《报约》，证明原告与白���某夫妇约定由原告对白某某夫妇尽生养死葬的义务，白某某夫妇的财产由原告继承，土地由原告承包；
3、黔西县林泉镇人民政府接收证，证实林泉镇人民政府为原告办理户籍迁移出具接收证明；
4、户籍证明，证实原告白某甲与李某某系一个农业家庭户，二人在林泉镇海子村属于同一承包户；
5、毕节地区农民负担监督卡、贵州省农业税纳税卡、农业税退款凭证，证明原告白某甲已按合同及法律规定履行了缴纳税费义务，原告为实际履行承包经营合同的人，享有土地承包经营权；
6、紫云县大营乡百花村村民委员会证明，证明原告未在紫云县大营乡百花村承包土地；
7、白某乙领条，证明农转非土地收回时间为1992年；
8、土地承包证，证明争议土地系3人承包；
9、白某甲更正名字申请书，证明处理决定中的白宗福与原告白某甲系同一人；
10、行政复议案件受理通知书，黔西县人民政府终止行政复议案件决定书，证明黔西县人民政府已受理原告复议申请并作出终止行政复议决定；
11、毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第76号行政判决书，证明毕节市中级人民法院已认定被告送达处理决定程序违法，且黔西县人民政府未受理原告复议申请错误；
12、证人白某乙、白某丙证言。
被告黔西县林泉镇人民政府辩称：被告作出的处理决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告黔西县林泉镇人民政府向本院提交了如下证据：
1、李某某申请书，证明处理决定程序合法；
2、承包证底册，证明处理决定认定事实清楚；
3、调查笔录5份，证明处��决定认定事实清楚；
4、处理决定书及送达回证、照片，证明处理决定程序合法；
5、林泉镇海子村村委会证明，证明海子村未将土地发包或转包给原告白某甲。
第三人刘某甲、刘甲、刘某乙述称：第三人刘某甲、刘甲、刘某乙系争议土地的原承包人，且李某某系第三人刘某甲、刘甲、刘某乙的外祖母，被告作出的处理决定与第三人有利害关系，请求法院作出公正判决。
第三人刘某甲、刘甲、刘某乙未向本院提交证据。
经庭审质证：原告白某甲对被告黔西县林泉镇人民政府提供的证据均有异议，认为达不到被告的证明目的，第三人刘某甲、刘甲、刘某乙对被告提供的证据无异议；被告对原告提供的第1、9组证据无异议，对第2、3、4、5、6、7、8、12组证据有异议，认为达不到原告的证明目的，第三人对原告提供的证据���质证意见与被告一致。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案相关联，本院予以确认。
经审理查明：1991年，原告白某甲与白某某签订《报约》，约定：由白某甲对白某某、李某某尽生养死葬义务，白某某死亡后，财产及承包地由白某甲继承。同年，原告白某甲将其户籍迁入林泉镇海子村，并与白某某、李某某夫妻共同居住，参与对白某某户承包地的耕种和管理。1994年，白某某死亡，海子村委会将白某某户的承包地户主变更为白李氏即李某某。期间，原告白某甲继续耕种和管理李某某户的承包地。2012年2月，李某某搬到其外孙女刘甲家中居住，并因土地承包经营权与白某甲发生纠纷。2013年4月8日，李某某向被告黔西县林泉镇人民政府申请处理。2014年9月5日，被告黔西县林泉镇人民政府作出林政行处字﹝2014﹞01号行政处理决定：该户的土地承包经营权属于李某某所有。原告白某甲不服，向黔西县人民政府申请行政复议。2014年11月21日，李某某死亡。2014年12月25日，黔西县人民政府作出黔政行复字﹝2014﹞27号行政复议不予受理决定。原告白某甲遂向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的林政行处字﹝2014﹞01号行政处理决定。本案在审理过程中，第三人刘某甲、刘甲、刘某乙以其系争议土地的原承包人，与本案有利害关系为由申请作为第三人参加诉。
本院认为：原告白某甲与李某某的土地争议系土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决”及国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条“下列案件不作为争议案件受理：（四）���村土地承包经营权争议案件”之规定，被告黔西县林泉镇政人民政府仅有对该纠纷进行调解的行政职权，而不能对该土地承包经营权进行确权处理，该确权处理超越了被告的行政职权范围，其作出的林政行处字﹝2014﹞01号处理决定依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
撤销被告黔西县林泉镇人民政府于2014年9月5日作出的林政行处字﹝2014﹞01号《林泉镇人民政府关于李某某与白宗福土地权属争议的处理决定》。
案件受理费50.00元，由被告黔西县林泉镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 高 叶
审 判 员 黄显能
人民陪审员 肖明忠
二〇一六年六月二日
书 记 员 李妮娅