宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)吴民终字第357号
上诉人（原审被告）青铜峡市城市公用事业服务中心。住所地：宁夏回族自治区青铜峡市。
法定代表人铁彬，该中心主任。
委托代理人赵立宁，青铜峡市城市公用事业服务中心副主任。特别授权代理。
被上诉人（原审原告）张广忠，男，1982年7月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。
上诉人青铜峡市城市公用事业服务中心因供用水合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2014）青民初字第1745号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人青铜峡市城市公用事业服务中心的委托代理人赵立宁，被上诉人张广忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，张广忠系青铜峡市裕民街道办事处韵欣苑小区40号楼3单元602室业主。2014年3月10日张广忠预交200元水费，2014年5月14日青铜峡市公用事业服务中心以张广忠未交纳取暖费为由，将张广忠的水表卸掉，停止供水。在2014年7月31日，青铜峡市公用事业服务中心给张广忠恢复供水。
原审法院认为，青铜峡市城市公用事业服务中心是通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其他组织提供从事生产、生活、发展等活动需要的基础性服务，是人所必须的公共服务职能部门，在未有正当事由的情况下，擅自卸表停水，是严重违反供水合同的行为。张广忠拖欠采暖费，青铜峡市城市公用事业服务中心应以合法方法予以追缴，其以卸载水表、停水的方法催缴取暖费，既违反供水合同，又严重影响了张广忠的日常生活，侵害了张广忠的合法权益，造成不良社会影响，对给张广忠造成的经济损失应当予以赔偿。但青铜峡市城市公用事业服务中心停止供水，并不一定导致张广忠必须长期居住宾馆在外生活消费，张广忠不得以此为由自行扩大其经济损失，张广忠的经济损失青铜峡市城市公用事业服务中心应予以一定的赔偿。赔偿数额酌情确定为8000元为宜。张广忠请求判令青铜峡市城市公用事业服务中心支付其诉讼误工费300元无法律依据，不予支持。经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、第一百八十四条的规定，判决如下：一、被告青铜峡市城市公用事业服务中心赔偿原告张广忠经济损失8000元，于判决生效之日起10日内付清；二、驳回原告张广忠的其他诉讼请求。案件受理费290元，原告张广忠负担144元，被告青铜峡市城市公用事业服务中心负担146元。
宣判后，青铜峡市城市公用事业服务中心不服，提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判，并由被上诉人承担案件诉讼费用。事实和理由：上诉人属于自收自支企业，主要经济收入为水费、暖费，收入除支付人工工资外全部用于供水供暖生产尚且不足，还要承建一些零星工程补贴生产资金。为保证供水供暖生产正常运行，近年来上诉人通过完善内部管理机制、加快基础设施建设和改造等措施从内到外持续提升供水供暖服务质量和水平。同时加大宣传力度，千方百计争取用户对水暖工作的支持。经过不懈努力，工作得到了大多数用户的认可。但是还有一些用户以各种理由拒不缴纳水暖费，占一定的比例，严重影响了上诉人的正常生产经营。宁夏回族自治区的供热条例和吴忠市供热管理办法对收取供暖费已有明确的规定。本案被上诉人自2012年以来一直未缴纳取暖费，拖欠取暖费4170元，滞纳金1622元。上诉人多次安排收费员登门催交，但被上诉人借口暖气不热拒不缴纳，无奈，上诉人在充分考虑冬季正常生活的基础上，没有停止供暖，而是依据合同的约定，在不影响被上诉人生活的情况下，于2014年5月中旬进行间断性停水，促使被上诉人交纳取暖费。同时，积极与被上诉人联系协商，但被上诉人依旧态度强硬。因此，被上诉人长期居住宾馆在外生活消费属自主行为，所造成的经济损失与上诉人没有关系。一审判决认定的上诉人在未有正当事由的情况下擅自卸表毫无事实依据，上诉人不予认可。本案中，毋庸置疑的是被上诉人在履行供暖合同中严重违约，在长达3年的时间里取暖费分文不交，致使上诉人的资金无法正常回笼，对此被上诉人应承担逾期交纳费用的违约责任。另外需要说明的是，上诉人是全区唯一一家供水、供暖同时经营的国有企业，在催缴取暖费时采取停水措施实属无奈之举，请法庭予以考虑。综上，被上诉人存在明显违约的过错行为，极大地损害了上诉人的权益，而一审却不判决被上诉人承担违约责任，是在放纵违约方，违反了法律的公平原则以及诚实守信原则。为了维护上诉人的权益，提起上诉，请二审法院依法改判。
被上诉人张广忠答辩称，上诉人的上诉理由与本案没有关联，原审判决未以实际损失为基础，未以法律为准绳，判决不公平，不足以支付被上诉人的实际损失，且诉讼费承担不公平。
二审中，上诉人青铜峡市城市公用事业服务中心向法庭提交以下证据：
证据一、韵欣园40＃楼欠费明细表。证明：被上诉人拖欠取暖费。
证据二、供用暖合同。证明：合同第七条约定如果用户拖欠取暖费，上诉人可以停暖停水；
证据三、被上诉人个人欠费明细表。证明：被上诉人拖欠取暖费6031.84元及滞纳金。
被上诉人张广忠质证认为上诉人提交的证据不属于新证据，与本案没有关联性。对于供暖合同的真实性不发表意见，合同不是和被上诉人签订的，明细表是上诉人自己制作的。
本院认证意见，两份明细表是上诉人单方制作的，被上诉人也不予认可，而且本案是双方当事人之间关于供用水合同法律关系的争议，该证据与本案并无关联性。对于供用暖合同，经审查并不是由上诉人与被上诉人签订的，也不能证明在被上诉人拖欠取暖费后，上诉人采取停水的措施是符合法律规定的，对该证据的证明目的不予采信。
被上诉人张广忠二审中未提交新的证据。
二审审理查明，一审查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，上诉人青铜峡市城市公用事业服务中心是通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其他组织的生产、生活、发展等活动需要提供基础性服务的公共服务职能部门，在未有正当事由的情况下，擅自对用户停止供水，是严重违反供水合同的行为。本案中，张广忠拖欠采暖费，青铜峡市城市公用事业服务中心应以合法方法予以追缴，但其以卸载水表、停止对张广忠家庭生活供水的方法催缴取暖费，既违反供水合同，又严重影响了张广忠的日常生活，侵害了张广忠的合法权益，造成不良社会影响，对给张广忠造成的经济损失应当予以赔偿。但在青铜峡市城市公用事业服务中心违约后，张广忠也有义务采取适当错误防止损失的扩大，张广忠不得以此为由自行扩大其经济损失，一审判决综合以上情况考虑确定由青铜峡市城市公用事业服务中心赔偿张广忠损失8000元并无不当，本院予以确认。对于青铜峡市城市公用事业服务中心上诉中提到的张广忠拖欠其采暖费的理由，与本案不属同一法律关系，本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法正确，判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费190元，由上诉人青铜峡市城市公用事业服务中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 芬
代理审判员 张 军
代理审判员 刘 磊
二〇一五年七月三日
书 记 员 王丽荣
本案引用法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理;
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后。当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼进行法律监督。