宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第17号
原告张永祥，男，1968年5月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张孝学，男，1979年12月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告石海明，男，1977年12月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告王建宏，男，1962年10月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包瑞，男，1976年5月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张坤，男，1961年10月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张桂琴，女，1960年3月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告邢有仓，男，1956年3月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告刘金成，男，1960年5月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包保山，男，1955年12月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包建军，男，1981年8月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐兵，男，1971年3月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐江，男，1959年4月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包保海，男，1969年6月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告赵东，男，1973年6月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包建国，男，1978年8月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告赵宏，男，1972年3月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告杜新国，男，1965年7月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告赵建明，男，1969年10月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张万龙，男，1953年3月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张海锋，男，1979年2月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包保红，男，1969年3月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告徐宝云，男，1984年10月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告徐录文，男，1956年8月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告邢有山，男，1957年8月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐保玉，男，1943年5月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告赵祥，男，1970年5月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐伟，男，1962年5月13日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包保河，男，1967年7月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包金山，男，1967年12月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐河，男，1965年1月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包金川，男，1961年6月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张万永，男，1968年4月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包金孝，男，1951年1月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包金明，男，1955年3月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告包保江，男，1961年4月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告邢有良，男，1955年2月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告唐永，男，1977年4月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张随利，男，1975年4月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告伏同庆，男，1975年4月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告王建兴，男，1968年1月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告刘举甫，男，1944年10月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张玉红，男，1986年3月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张光伏，男，1968年11月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张自云，男，1959年1月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告韩建国，男，1971年4月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告叶金花，女，1950年12月9日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张建明，男，1961年3月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张无礼，男，1953年6月29日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告王建兵，男，1972年6月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张顺，男，1955年4月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张尤，男，1965年2月25日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张学兵，男，1978年7月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告赵金地，女，1936年11月11日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张永华，男，1975年12月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张建华，男，1977年2月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张发，男，1942年7月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张涛，男，1989年12月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张波，男，1985年11月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张永年，男，1959年11月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张海，男，1962年5月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张文臻，男，1990年12月30日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张永春，男，1957年1月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告叶明，男，1947年4月27日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告史建明，男，1946年2月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告史志宏，男，1970年8月19日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告史志清，男，1965年9月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告叶永忠，男，1971年4月24日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张保，男，1954年5月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告石海波，男，1980年11月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告石清华，男，1974年9月7日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。
原告石天顺，男，1949年5月8日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告叶永新，男，1979年8月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张永奇，男，1970年5月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张贺，男，1954年1月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告胡志跃，男，1952年9月30日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告胡伟，男，1983年4月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告胡斌，男，1980年11月26日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告胡军，男，1976年11月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张永智，男，1976年3月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张存，男，1969年8月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张建军，男，1971年2月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张奎，男，1949年1月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张生，男，1950年11月15日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张学军，男，1973年3月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告黄志红，男，1971年12月5日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告张学祥，男，1962年10月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
诉讼代表人张永祥，男，1968年5月10日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
诉讼代表人张孝学，男，1979年12月24日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
诉讼代表人包瑞，男，1976年5月23日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人王燕静，北京市中尚律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师（特别授权）。
被告银川市金凤区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人李全才，男，区长。
委托代理人戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告张永祥等87人诉被告银川市金凤区人民政府履行调剂土地法定职责一案，本院于2015年5月27日立案受理后，于2015年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月10日公开开庭审理了本案。原告张永祥等87人的诉讼代表人张永祥、张孝学、包瑞及其委托代理人王燕静，刘桂芹，被告银川市金凤区人民政府的委托代理人戴新毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张永祥等87人诉称，原告均系银川市金凤区丰登镇永丰村村民，自1999年开始承包经营村集体土地，承包期限为30年。2010年1月，银川市北部水系元宝湖整治工程项目占用原告的承包地。原告向被告申请银川市北部水系元宝湖整治工程项目占用原告的承包地的土地调剂方案，被告于2015年4月30日作出答复，称上述调剂方案不存在。根据《河道管理条例》第二条、第十八条规定，被告应当按照上述规定为原告调剂同等级、同面积的土地进行耕种。考虑当地实际情况，若被告确实无法调剂，原告同意按照征地区片补偿标准41000元／亩标准给予原告补偿，但被告至今未为原告调剂土地或者按照征地区片标准足额向原告支付补偿费用，被告行为构成不作为。为维护原告合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：1、确认被告未依法为原告调剂土地的行为构成行政不作为；2、被告依法制定关于银川市北部水系元宝湖整治项目占用原告耕地的土地调剂方案，为原告调剂土地，或者按照41000元／亩标准对原告进行补偿；3、诉讼费由被告承担。
原告张永祥等87人为证实自己的主张，向法庭提交证据如下：证据一、原告身份证及土地承包经营权证。证明目的：涉案土地属于农民集体土地，原告与本案具有利害关系，有权提起诉讼。证据二、银川市国土资源局关于张永祥等88人申请查处违法占地有关情况的答复。证明目的：银川北部水系元宝湖整治工程没有征收土地批复，且银川市国土资源局认为不需要征地和农用地转用审批，银川北部水系元宝湖整治工程符合土地调剂的内容。证据三、被告银川市金凤区人民政府信息公开告知书。证明目的：被告没有制定耕地调剂方案或决定，构成行政不作为。证据四、《河道管理条例》第二条、第十八条“本条例适用于中华人民共和国领域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区，滞洪区）。河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由当地人民政府调剂解决”。证明目的：被告具有调剂土地的法定职责。
被告银川市金凤区人民政府答辩称，一、被告不存在行政不作为的客观事实。2009年12月8日，银川市人民政府召开2009年88次专题会议，并形成《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》，确定北部水系整治工程征地范围、负责的部门、工期计划。2010年1月5日，银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室制定具体的征地拆迁补偿安置方案并发布征地拆迁公告。项目征地拆迁补偿严格按照宁政发（2010）3号文件、宁国土资发（2010）125号文件的规定进行，不存在再给原告进行调剂土地的问题。故不需要制定银川市北部水系元宝湖整治项目占用土地的土地调剂方案问题，因此被告的行为不构成行政不作为。二、银川北部水系连通项目中元宝湖项目区征地已经完成补偿。依据银川市人民政府《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》及《银川市北部水系整治建设项目征地拆迁补偿安置方案》、征地拆迁公告等内容，银川市北部水系整治项目是银川市人民政府2010年确定的一项城市建设项目，该项目得到了广大群众同意和接受，于2010年1月底基本完成协议签订，领取了土地补偿资金。依据银川市北部水系连通项目计划，银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会于2010年元月份分别与本案原告张永祥等87户村民签订《银川北部水系连通项目征地协议》和《银川北部水系连通征地补偿明细确认表》，依据宁政发（2010）3号文件、宁国土资发（2010）125号文件规定，被告在项目实施中对占用农民土地、建筑物、附着物的已依法进行了补偿。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据。请求法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决，驳回原告的诉讼请求。
被告银川市金凤区人民政府向法庭提交证据如下：证据一、银川市人民政府《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》（200988次专题会议纪要）。证明目的：2009年12月8日，银川市人民政府召开2009年88次专题会议并形成《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》，确定北部水系整治工程征地范围、负责的部门、工期计划。证据二、《征地拆迁公告》及《银川市北部水系整治建设项目征地拆迁补偿安置方案》。证明目的：1、银川市北部水系整治项目是银川市人民政府2010年确定的一项城市建设项目。2、项目征地拆迁补偿办法按照《银川市征用集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政发（2006）34号）的有关规定严格执行。3、2010年1月5日，银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室依法定程序制定具体的征地拆迁补偿安置方案并发布征地拆迁公告。证据三、《银川市北部水系连通项目征地协议》及银川市北部水系连通征地补偿明细确认表。证明目的：为元宝湖整治工程顺利开展，政府依法与村民签订征地协议。原告同意拆迁方案并签订《银川北部水系连通项目征地协议》。证据四、《关于银川市北部水系元宝湖整治工程项目建议书的批复》（银发改发（2010）18号）。证明目的：银川市发改委确认元宝湖整治工程内容为“湖面开挖、环湖道路修筑”。证据五、宁夏回族自治区国土资源厅《关于执行新征地补偿标准有关问题处理意见的通知》宁国土资发（2010）125号。证明目的：1、宁夏回族自治区国土资源厅依据宁政发（2010）3号文件，对实施新标准的意义、新旧征地补偿标准的衔接工作等作出了安排。其中第二条第四项明确“新的征地补偿标准中银川市1-12片区范围内含政府支付的住宅安置分摊安置补助费、过渡期补偿费和养老保险费三项费用共计23100元，不直接兑付给被征地农村集体经济组织和个人”。2、被告就是按照上述文件规定以新标准对原告等村民进行了拆迁补偿。证据六、《关于银川市北部水系整治工程元宝湖项目区丰登镇联丰村、永丰村村民反映征地补偿标准低的答复意见》。证明目的：元宝湖项目补偿标准依据宁政发（2010）3号文件、宁国土资发（2010）125号文件的规定进行。其中政府支付的住宅安置分摊安置补助费、过渡期补偿费和养老保险费三项费用共计23100元，不直接兑付给被征地农村集体经济组织和个人。证据七、宁夏回族自治区信访局关于金凤区丰登镇永丰村村民40余人再次到宁夏回族自治区人民政府集体上访的第52期《信访信息快报》。证明目的：1、永丰村村民因不满征地补偿费用，向宁夏回族自治区人民政府提出上访。2、信访局调查的情况反映：征地补偿标准为41000元，其中扣除住宅安置补助、养老保险两项费用共计21600元，村集体每亩提留4000元，实际每亩地补偿费为15400元（含过渡期补偿费1500元／亩），证实本次拆迁安置补偿是完全按照宁政发（2010）3号文件、宁国土资发（2010）125号文件的规定进行。证据八、银川市国土资源局金凤分局关于《丰登镇元宝湖水系连通项目有关情况的说明》。证明目的：1、元宝湖水系连通项目实施的主要目的是建设安全、优美、人性化的亲水环境，形成城市滨水景观的黄金轴线。2、在项目实施中占用农民土地、建筑物、附着物的已依法进行了补偿。证据九、银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区丰登镇人民政府《关于永丰村村民反映银川市北部水系整治工程元宝湖项目区征地补偿标准低的答复意见》。证明目的：1、依据宁政发（2010）3号文件、宁国土资发（2010）125号文件规定，丰登镇北环高速以南联丰村、永丰村耕地征收补偿标准及其构成；2、银川市北部水系整治工程元宝湖项目区丰登镇联丰村、永丰村征地补偿费为每亩17900元，实际综合补偿每亩为15400元（含过渡期补偿费1500元／亩），剩余部分用于村集体缴纳失地农民养老保险费和村集体经济发展。证据十、银川市国土资源局《关于张永祥等88户村民土地补偿协调申请有关情况的报告》及其附件（银国土资发（2012）758号。证明目的：1、丰登镇元宝湖连通整治项目得到了广大群众同意，于2010年1月底基本完成协议签订，领取了土地补偿资金。2、元宝湖整治项目范围内的土地价格，除去银川市人民政府扣除的农民养老金、住房安置房、生活补助等，群众实际应拿到手的征地补偿款为每亩15400元。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下异议：对证据一《银川市人民政府关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》的合法性有异议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，本案涉案土地属于农民集体土地，被告颁发农村集体土地承包经营权证予以确认。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，银川市人民政府要求被告在2009年12月25日完成征地拆迁工作，超越法定权限，违反法定程序。从该会议纪要中也可以看出，没有关于被告调整土地的任何部署条款，证明被告未履行调整土地的法定职责，构成行政不作为。对证据二《银川市北部水系整治建设项目征地拆迁补偿安置方案》的真实性、合法性、关联性有异议。涉案土地未经宁夏回族自治区人民政府或者国务院批准征收为国有。根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室在没有任何经批准的征收土地方案的情况下，制定安置方案，无任何依据。被告未提交银川市金凤区人民政府或者银川市人民政府批准该方案的文件，不能确定该方案是否经过审批。该方案所针对的是项目占地范围内房屋的拆迁，本案原告涉及的是依法承包的耕地，不是房屋，该证据与本案不具有关联性。对《征地拆迁公告》真实性、合法性、关联性有异议。涉案土地未经批准征收为国有，银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室所作征地拆迁公告没有依据。根据《土地管理实施条例》第四十六条规定，银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室作为政府组成部门，没有主体资格，超越法定权限。2010年宁夏回族自治区人民政府宁政发（2010）3号文件已于2010年1月1日起实施，该公告仍按照银政发（2006）34号文件进行补偿，违法法律规定。对证据三《银川市北部水系连通项目征地协议》的合法性有异议。涉案土地未经宁夏回族自治区人民政府或者国务院批准征收为国有。村民委员会作为村民自治机构，无权与村民签订征地协议。其签订协议的行为具有买卖土地的嫌疑，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条规定。对证据四《关于银川市北部水系元宝湖整治工程项目建议书的批复》（银发改发（2010）18号）、证据五、宁夏回族自治区国土资源厅《关于执行新征地补偿标准有关问题处理意见的通知》，证据六、《关于银川市北部水系整治工程元宝湖项目区丰登镇联丰村、永丰村村民反映征地补偿标准低的答复意见》的关联性有异议。该规定适用的前提是经宁夏回族自治区人民政府受理、报宁夏回族自治区国土资源厅办理土地报件，本案涉案土地未经宁夏回族自治区人民政府或者国务院批准征收为国有，该规定不适用于本案，不具有关联性。涉案不适用宁政发（2010）3号文件及宁国土资发（2010）125号文件的规定，且宁政发（2010）3号文件明确规定，新征地补偿标准是征收集体农用地的征地补偿标准，由土地补偿费和安置补助费两部分构成，不包含地上附着物补偿费、青苗补偿费等费用。该答复的内容与上述规定相矛盾。对证据七的合法性、关联性有异议。该答复仅仅是对银川市国土资源局金凤分局书面答复的转述，对征地的合法性未进行认定，不能证明被告补偿合法。对证据八的合法性有异议。湖泊整治占用农民土地应当依法调剂土地。该证据证明工程的的主要内容为对湖泊进行整治，挖除湖泊内的土埂，湖面开挖及环湖道路修筑，湖面开挖的工程内容符合《河道管理条例》第二条、第十八条中关于湖泊整治工程需要调剂土地的内容，证明被告应当履行调剂土地的法定职责。环湖道路用地属于建设用地，改变土地性质，需要办理农用地转用、补充耕地等事项。对证据九、十的意见与证据六的质证意见一致。
被告对原告提交的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性和关联性无异议，但应核实持证人与原告的姓名相一致。如原告不持有该证据则不具有相应的原告资格。对证据二的真实性、合法性和关联性无异议，但对原告的证明目的不认可。对证据三的真实性、合法性和关联性无异议，但对原告的证明目的不认可。不存在信息也就不存在公开的问题。
本院对上述证据认证如下：
对原告、被告提交的证据，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2009年12月8日，银川市人民政府召开2009年88次专题会议。并形成《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》，确定北部水系生态整治工程征地范围，负责部门，工期计划。原告张永祥等87户村民的承包地在该北部水系生态整治工程征地范围内。2010年1月5日银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室制定具体的征地拆迁补偿安置方案并发布征地拆迁公告。
2010年元月份，银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会分别与原告张永祥等87户村民签订《银川北部水系连通项目征地协议》和《银川北部水系连通征地补偿明细确认表》。据此，被告银川市金凤区人民政府依据宁夏回族自治区人民政府宁政发（2010）3号文件、宁夏回族自治区国土资源厅宁国土字发（2010）125号文件规定，在该项目实施中对占用农民土地，建设物，附着物进行了补偿。
本院认为，银川市北部水系生态整治项目是银川市人民政府确定的城市建设项目，该生态整治工程内容系“湖面开挖，环湖道路修筑。”并非《中华人民共和国河道管理条例》规定的河道生态整治或河道清淤和加固堤防取土工程。被告银川市金凤区人民政府在该项目实施过程中，依据银川市人民政府《关于银川市北部水系整治工程开工前期问题的会议纪要》，及《银川市北部水系整治建设项目征地拆迁补偿安置方案》、《征地拆迁公告》及银川市金凤区永丰村村民委员会与原告张永祥等87户村民签订的《银川北部水系连通项目征地协议》对占用农民土地，建筑物，附着物依法进行了补偿。因此，被告银川市金凤区人民政府履行了相应的法定职责。综上，原告请求法院判令确认被告未依法为原告调剂土地的行为构成行政不作为；被告依法制定关于银川市北部水系元宝湖整治项目占用原告耕地的土地调剂方案，为原告调剂土地，或者按照41000元／亩标准对原告进行补偿的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十五条的规定，判决如下：
驳回原告张永祥等87人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张永祥等87人负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 王 斐
审判员 苗自治
二〇一五年十二月十六日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。