大连市西岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0203行初10号
原告施洪云。
委托代理人许嵩、赵海廷，均系辽宁见道律师事务所律师。
被告大连市人民政府。
法定代表人肖盛峰，市长。
委托代理人邹华平，辽宁本道律师事务所律师。
委托代理人毛心国，大连市人民政府法制办公室职员。
被告大连市医疗保险管理中心，住所地大连市西岗区高尔基路18--1号。
法定代表人那秀娟，主任。
委托代理人彭翔、杨永珍，均系大连市医疗保险管理中心员工。
原告施洪云诉被告大连市医疗保险管理中心、大连市人民政府不履行行政给付法定职责及行政赔偿一案，原告于2016年2月23日向本院提起行政诉讼，本院于2016年2月23日立案后，分别于2016年3月8日、3月31日向被告大连市医疗保险管理中心、大连市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书,被告大连市医疗保险管理中心、大连市人民政府分别于2016年3月18日、4月7日向本院递交了答辩状及规范性文件。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案，原告委托代理人许嵩、赵海廷，被告大连市医疗保险管理中心委托代理人彭翔、杨永珍，大连市人民政府委托代理人邹华平、毛心国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告丈夫于2007年12月29日在大连市环境卫生管理处工作期间发生事故死亡，大连市人事局于2008年1月15日认定原告丈夫为工亡。嗣后，被告依据旧的《工伤保险条例》第三十七条第一款第三项的规定，按全市上年度职工月平均工资的48个月核发一次性工亡补助金961816元，原告对此不服，于2008年3月18日向大连市人民政府申请行政复议。大连市人民政府对此作出大政行复中字[2008]第34号《行政复议中止通知书》。2010年12月8日，国务院修改了《工伤保险条例》，该修改条例自2011年1月1日起施行。2015年1月18日原告向大连市人民政府申请恢复行政复议案件的审理。2015年3月9日大连市人民政府恢复审理此行政复议案件并于2015年4月7日作出行政复议决定书，认定大连市医疗保险管理中心依据已经废止的法律作出行政复议行为属生法律错误。原告不服该决定书中大连市政府未按原告要求的依据新的工伤保险条例按上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍来进行审理，提起行政诉讼，起诉被告至法院。一审法院大连市中级人民政府判令驳回原告的诉讼请求，二审法院辽宁省高级人民法院于2015年12月10日作出行政判决书，确认大连市人民政府的行政行为违法。原告依判决书于2015年12月28日向大连市医疗保险管理中心申请按上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍支付一次性工亡补助金，以及逾期支付的赔偿金。而大连市医疗保险管理中心又以已经废止的《工伤保险条例》规定的60个月进行补发。因被告大连市医疗保险管理中心拒不履行给付职责，现原告诉至法院。其诉讼请求为：1、判令被告依据新的《工伤保险条例》规定，以上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍标准，向原告支付一次性工亡补助金623900元。大连市政府超过期作出的行政复议决定违法，应当与医保中心共同赔偿原告8年未得到工伤待遇的损失。损失的额度以应当赔偿的数额为基数，以银行来逾期贷款利率计算损失数额。经过计算，被告应当赔偿的损失数额为492209.82元。
原告提交证据为：申请书，拟证明申请人于2015年12月28日向被告大连市医保中心申请依照20倍标准核算工亡补助金及根据上诉补助金计算8年银行逾期贷款利率。
被告大连市医疗保险管理中心辩称，原告要求被告支付其丈夫姜永成一次性工亡补助金623900元的诉求不是不符合法律规定的。一、事实情况，原告丈夫姜永成于2007年12月29日在大连市环境卫生管理处工作期间发生事故死亡，2008年1月15日大连市人事局认定为工亡。
2008年2月，我中心依据旧的《工伤保险条例》第三十七条第一款第三项规定，已支付一次性工亡补助金96816元（全市上年度职工平均工资2017元*48个月）。2015年，根据大连市人民政府的行政复议决定书（大政行复字2008
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34）的处理意见，我中心同意按照60个月的标准支付其次性工亡补助金，核减掉原告已领取的96816元，还应补发24204元，原告至今未领取。原告要求按照现行的《工伤保险条例》支付一次性工亡补助金623900元的诉求是不合法的，原因如下：现行的《工伤保险条例》是2010年12月20日《中华人民共和国国务院令》第586号对原有的《工伤保险条例》的修改和补充。文中《国务院关于修改<工伤保险条例>的决定》，自2011年1月1日起施行，且“本条例实施后本决定实施前受到事故伤害或者职业病的职工尚未完全工伤认定的，依据本决定的规定执行。”而姜永成的死亡时间是2007年12月29日，认定时间是2008年1月15日，显然不适合现行的《工伤保险条例》。至于行政赔偿一节，被告决定支付原告一次性工亡补助金并不是行政违法行为，也未对对方财产造成侵害，所以不应当对原告进行行政赔偿。
被告大连市人民政府辩称，一、原告就已经提起诉讼的事项在判决生效后再次起诉，构成重复起诉。原告于2015年4月23日就其与被告行政复议一案在大连市中级人民法院提起诉讼，请求法院按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准判决被告支付原告亡夫姜永成一次性工亡补助金。大连市中级人民法院于2015年10月9日作出（2015）大行初字第16号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求。后原告向辽宁省高级人民法院提起上诉，经审理，辽宁省高级人民法院作出（2015）辽行终字第00299号行政判决书，判决撤销原审判决，确认被告行政复议决定违法，且判决已经生效。现原告以同一事实和理由再次提起诉讼，就已经提起起诉的事项在判决生效后再次起诉，构成重复起诉。二、被告作出的复议决定，经“（2015）辽行终字第00299号行政判决书”认定，结果正确。就被告作出的大政行复字[2008]34号《行政复议决定书》，辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第00299号行政判决书认定：“但复议被申请人大连市医疗保险管理中心依据已被废止的规定作出认定，属适用法律依据错误，被上诉人撤销其处理决定并责令其重作的解决正确，应予维持”。三、被告作为复议机关，既没有实施对原告实质利益造成损害的行为，也不存在对原告利益造成损害的后面，不应当对其承担责任。核发一次性工伤医疗补助金是大连市医疗保险管理中心的法定职责，不是复议机关的职权范围。被告作为复议机关，既没有实施对原告实质利益造成损害的行为，也不存在对原告利益造成损害的结果，不应当对其承担责任。四、被告作出的大政行复字[2008]34号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律政府。（一）事实依据：姜永成系事业单位职工，其工亡时间为2007年12月29日。（二）法律依据：依照《关于事业单位、民间非营利性组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发[2005]36号）第一条：“事业单位，民间非营利性组织工作人员因工作遭受事故伤害或者职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》的有关规定执行”。《工伤保险条例》（2003年4月27日中华人民共和国国务院令275号公布，2004年1月1日起施行）第三十七条第一款第三项：“一性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工平均工资，具体标准由统筹地区人民政府根据当地经济、社会发展状态规定”和《大连市劳动和社会保障局贯彻<工伤保险条例>有关问题的通知》（大劳发{2003}122号）第十一条：“职工因工死亡，一次性工亡补助金标准未60个月的全市上年度职工月平均工资”的规定，其工亡补助金应按60个月全市上年度职工月平均工资标准核发。据此，作出撤销大连市医疗保险管理中心的行政处理决定，责令起重新作出行政处理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定。五、原告诉求于法无据。原告主张按照2010年12月20日新修订的《工伤保险条例》第三十九条第三项目规定标准予以支持不符合“法不溯及既往”原则。姜永成死亡时间为2007年12月29日，先于新《工伤保险条例》颁行时间，不应适用新法。
被告大连市人民政府提交如下证据：证据1、（2015）大行初字第16号行政判决书、（2015）辽行终字第00299号行政判决书，拟证明原告已就答辩人作出的《行政复议决定书》提起了行政诉讼，并经一、二审判决；证据2、[2008]第34号《行政复议决定书》及其送达回证、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《国家机关、事业达到工作人员因工伤亡审批表》、大连市医疗保险管理中心支付一次性工亡补助金单据、居民死亡医学证明书、姜永成与施洪云结婚证，拟证明答辩人作出的大政行复字[2008]34号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确，程序合法。
被告大连市医疗保险管理中心提交法律依据为《工伤保险条例》，拟证明原告不予支付合法。被告大连市人民政府提交如下法律依据：1、《工伤保险条例》第四十六条及第三十七条，2、《劳动合同法实施条例》第二十三条，3、《劳动合同法》第四十六条。证明被告有核准及支付工伤保险待遇的职权依据，以及原告的申请不符合该条例规定，被告有理由不予支付。
经本院审查和庭审质证，原告和二被告所提供的全部证据，双方对真实性均无异议，来源合法，与案件有关联性，本院对所有证据效力予以确认。
经审理查明，案外人姜永成生前在大连市环境卫生管理处工作，2007年12月29日姜永成工作期间发生事故死亡，2008年1月15日认定姜永成为工亡。原告与姜永成系夫妻关系。2008年2月4日，被告依据原告申请，向姜永成所在单位支付了标准为48个月全市上年度职工月平均工资的一次性工亡补助金共计96816元，后原告取走该款项。原告于2008年3月18日申请行政复议，2015年4月7日被告大连市人民政府作出《行政复议决定书》，原告不服提起行政诉讼。大连市中级人民法院于2015年10月9日作出（2015）大行初字第16号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求。原告不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。经审理，辽宁省高级人民法院作出（2015）辽行终字第00299号行政判决书，判决撤销原审判决，确认被告大连市人民政府行政复议决定违法。2015年12月28日，原告向被告大连市医保中心申请依照20倍标准核算工亡补助金及根据上诉补助金计算8年银行逾期贷款利率。被告大连市医疗保险管理中心同意支按60个月全市上年度职工月平均工资的标准一次性工亡补助金，即补发差额24204元。原告对该行政给付数额有异议，要求大连市医疗保险管理中心按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准给付一次性工亡补助金，被告大连市医疗保险管理中心坚持以上述60个月全市上年度职工月平均工资的标准支付，原告对该款项未予领取。
本院认为，根据《工伤保险条例》（国务院第375号令）第四十六条第（五）项规定，被告大连市医疗保险管理中心作为工伤保险经办机构，具有核定并支付工伤（工亡）保险待遇的法定职责。
本案中，原告申请被告大连市医疗保险管理中心按上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍标准支付一次性工亡补助金，被告答复按60个月的标准支付。原告对该行政行为未提出复议，因此大连市人民政府不应作为复议机关以被告的诉讼地位参与本案诉讼。
本案争议焦点为：原告是否享有新实施的《工伤保险条例》（《中华人民共和国国务院令》第586号）规定的相应工亡待遇。从审理已经查明的事实可知，2007年12月29日姜永成工作期间发生事故死亡，2008年1月15日姜永成被认定为工亡。被告大连市医疗保险管理中心于2008年2月4日向姜永成生前所属单位发放了一次性工亡补助金96816元，后原告自述于该年年底取走该款项。双方在行政复议中的争议焦点为是否应发放60个月的补助金，即差额的24204元，并未涉及新实施的《工伤保险条例》规定的工亡待遇。现行的《工伤保险条例》是2010年12月20日《中华人民共和国国务院令》第586号对原有的《工伤保险条例》的修改和补充。该国务院令第六十七条明确规定：“本条例实施后本决定实施前受到事故伤害或者职业病的职工尚未完全工伤认定的，依据本决定的规定执行。”依据法不溯及既往的原则，姜永成的死亡时间是2007年12月29日，认定工亡时间是2008年1月15日，不应适用现行的《工伤保险条例》。故对原告该项主张，本院不予支持。因原告不享受该项待遇，其要求行政赔偿的诉讼请求亦没有事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告施洪云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告施洪云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 邹本刚
代理审判员 孙海洋
人民陪审员 宋 升
二〇一六年八月十五日
书 记 员 刘 林