河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)冀06行初16号
原告王连福，男，汉族，1953年4月18日出生,现住河北省保定市蠡县。
委托代理人张彦芬，女，汉族，1983年9月12日出生，现住河北省保定市蠡县，系原告王连福儿媳。
被告保定市人民政府，住所地保定市东风西路1号，统一社会信用代码11130600000445835B。
法定代表人郭建英，该市市长。
委托代理人李哲，该政府工作人员。
委托代理人张银巍，河北保嘉律师事务所律师。
原告王连福不服被告保定市人民政府作出的保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书，于2017年12月22日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，于2018年1月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告王连福委托代理人张彦芬、被告保定市人民政府委托代理人李哲、张银巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告保定市人民政府于2017年12月12日作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书，内容为“申请人因对被申请人放纵案外人在其宅基地安装高压变压器的行为不服，向本机关申请行政复议。因申请人申请材料不全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，本机关于2017年12月5日向申请人邮寄送达了补正行政复议申请通知书，明确要求申请人补正三项内容。2017年12月11日，申请人向本机关邮寄补正了行政复议申请补正说明、人民群众来访登记表及照片复印件。经审查，申请人提交的行政复议申请材料及补正材料不符合行政复议法规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。如不服本决定，可在接到决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”
原告王连福诉称，原告有宅基地一处，有宅基地使用证作为证明。2017年10月，案外人趁原告家中无人，组织人员在原告的宅基地里安装高压变压器，同年11月10日安线时也未取得相关许可，侵犯原告的合法权益。原告不服申请行政复议，复议机关保定市人民政府收到后，以申请材料及补正材料不符合行政复议的受理条件为由，作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书，该决定书缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项之规定，原告有权利申请行政复议。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定提起行政诉讼，请求贵院依法确认被告保定市人民政府作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书的行政行为违法。本案诉讼费用由被告承担。
原告王连福向本院提交了以下证据：1.人民群众来访登记表。2.蠡县辛兴镇人民政府信访事项答复意见书。3.行政复议申请书。4.补正行政复议申请通知书。5.行政复议申请补正说明。6.照片复印件一份。7.保定市人民政府保政行复字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书。8.王连福1987年宅基地证复印件。9.转让契约。10.契约补充。11.河北省农村提留统筹费专用收据。
被告保定市人民政府辩称，原告王连福因宅基地问题，以“案外人组织人员在其宅基地里安装高压变压器。2017年11月10日安线时仍未取得相关许可”的行为侵犯其合法权益为由，于2017年11月30日提出行政复议申请，请求答辩人确认“蠡县人民政府（被申请人）放纵案外人在王连福宅基地里安装高压变压器的行政行为违法”。经依法告知，原告补正了人民群众来访登记表和变压器安装前后照片复印件等证明材料，但其申请材料仍不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，故答辩人对原告的行政复议请求依法决定不予受理。
被告保定市人民政府向本院提交了以下证据：1.王连福行政复议申请书。2.王连福身份证复印件。3.王连福1987宅基证复印件。4.王连福行政复议申请补正说明。5.2017年11月13日人民群众来访登记表。6.变压器安装前后照片复印件。7.补正行政复议申请通知书。8.文书邮寄送达的邮寄单复印件。
经庭审质证，原告王连福对被告保定市人民政府提交证据的真实性无异议。关于证据7，原告主张已经补正，被告应出具决定书，非不予受理决定书。
被告保定市人民政府对原告王连福提交的证据发表如下质证意见，证据1，只有原告签字，无机关印章，真实性存疑。证据6无异议。证据8有异议，根据证据2内容显示“现在幼儿园要搬离，我要求归还宅基地，村委会出具宅基证表示系村委会所有”，故原告主张的宅基地权属存疑。对证据2.5.8.9.11的合法性及关联性不予以认可，本案属于诉讼政府作出复议决定的行为，但上述证据显示的流转过程，对原告在复议和行政诉讼中的请求不具有证明力。复议过程中，原告未提交第2.8.9.10.11号证据，证据3.4.7系在复议过程中形成的，无异议。综上，原告王连福提交的上述证据系信访方面的，显示原告在申请复议前采取的信访方式，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，信访不属于复议和诉讼范围，原告应采取信访救济途径。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，原告应提交向政府申请过且政府没有履行的证据，但原告提交及补正的材料不完全，不符合上述实施条例中的受理条件。同时，原告在信访中提出的诉求，不等同于复议中的诉求。
本院对上述证据认证如下：原告王连福提交的证据1.2与本案不具有关联性。证据6.8.9.10.11无法证明被告保定市人民政府作出保政行复字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书的行为违法。证据3.4.5.7具备真实性、关联性、合法性，能够有效证明原告王连福依法提出复议申请，被告保定市人民政府要求原告补正并在其补正后作出复议决定。
被告保定市人民政府提交的证据具备真实性、合法性和关联性。
经审理查明，2017年11月30日，原告王连福向被告保定市人民政府邮寄提交行政复议申请材料，要求确认蠡县人民政府放纵案外人在其宅基地安装高压变压器的行为违法。2017年12月5日，被告保定市人民政府向王连福邮寄补正行政复议申请通知书，要求原告王连福对申请材料存在的复议请求不明确、缺少被申请人作出具体行政行为的证明材料及如认为被申请人不履行法定职责的，应提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料三项问题依法予以补正。2017年12月11日，原告王连福向被告保定市人民政府邮寄补正了行政复议申请补正说明、人民群众来访登记表及照片复印件。2017年12月12日，被告保定市人民政府以原告提交的行政复议申请材料及补正材料不符合行政复议法规定的受理条件为由，作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书，并向原告王连福邮寄送达。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一项规定“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。本案中，原告王连福仅提供其通过信访反映问题的材料，未能提供其在行政程序中，向复议被申请人蠡县人民政府要求履行法定职责的证据。被告保定市人民政府对原告王连福邮寄递交的行政复议申请材料审查后，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定作出补正行政复议申请通知书，明确补正时间及要求补正的三项内容，并在其补正后、审查认为，原告王连福提交的补正材料仍不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。原告王连福要求确认被告保定市人民政府作出保政行复不字【2017】第83号不予受理行政复议申请决定书的行政行为违法的诉求，缺乏事实及法律依据，本院不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王连福的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告王连福负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 夏景华
审判员 张兰平
审判员 杨晏燕
二〇一八年五月二十五日
书记员 南佳凤