吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉0681刑初54号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人王玉海，男，1954年04月07日出生于吉林省白山市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月28日被刑事拘留，同年7月6日被取保候审。
被告人徐坤有，男，1969年01月27日出生于吉林省白山市，户籍所在地及居住地：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月28日被刑事拘留，同年7月6日被取保候审，同年8月16日被逮捕。现羁押于临江市看守所。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2018]49号起诉书指控被告人王玉海、徐坤有犯非法占用农用地罪一案，于2018年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年10月18日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员范晶钰出庭支持公诉，被告人王玉海、徐坤有到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：2017年9月，被告人王玉海、徐坤有在没有办理参地批复手续的情况下，雇佣钩机在临江市五道阳岔沟门白临高压线路下非法开垦参地。经破坏森林资源现场检查技术鉴定书认定，非法开垦的林地面积为18亩，林地权属：集体，破坏程度严重。
吉林省临江市人民检察院认为：被告人王玉海、徐坤有违反土地管理法规，在未取得林业部门参地批复手续的情况下，非法开垦林地用于种参，数量较大，林地破坏程度严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。二被告人在共同犯罪过程中均系主犯。二被告人如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人王玉海、徐坤有在开庭审理的过程中对上述事实及证据无异议。
本院经审理查明：2017年9月，被告人王玉海、徐坤有承包了临江市五道阳岔沟门白临甲乙线高压线路下，花山林相图99林班35、43小班线路地一块。在没有办理参地批复手续的情况下，二被告人雇佣钩机将该地开垦为参地。经破坏森林资源现场检查技术鉴定书认定，非法开垦的林地面积为18亩，林地权属：集体，破坏程度严重。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及破案经过：证实本案系经森林公安派出所工作人员发现，并经调查查明，系被告人王玉海、徐坤有非法开垦林地种参的事实。经传唤，二被告人到案后对自己的犯罪事实供认不讳。
2、破坏森林资源现场检查技术鉴定书：证实王玉海、徐坤有非法开垦林地地点位于临江市五道阳岔沟门白临线路下，花山林相图99林班35、43小班。林地权属：集体，面积18亩，破坏程度严重。
3、现场勘查笔录、现场照片、参地位置图、平面图：证实王玉海、徐坤有开垦的参地位于临江市台兴村五道阳岔沟门白临线路下，花山林相图99林班35、43小班，林地权属：集体，非法开垦面积18亩，破坏程度严重。王玉海、徐坤有指认了非法开垦林地的现场。
4、借据：证实王玉海向徐坤有借款两万元。
5、线路安全防护协议书、线路安全防护转让协议：证实2015年5月6日，甲方临江供电分公司与乙方陈某签订协议，陈某承包白临甲乙线202号至206号保护区种植中药材，第五条写明乙方种植农作物涉及当地行政部门管理，如林业、土地等相关部门要求有关审批手续等，由乙方自行办理。陈某将承包的白临甲乙线202号至206号保护区林地管护权转让给王玉海。
6、吉林省林业厅关于临江一次变66KV临大甲乙线、临三甲乙线疏通工程项目征用林地的通知（吉林资[2004]168号）：证实临三甲乙线输电线路新建工程征用台兴村、东光村集体林地0.774公顷。
7、国网吉林省电力有限公司白山供电公司证明：证实现白临甲乙线为2008年扩建工程，原线路为2003年批复的临三甲、三白、白青扩建工程。
8、临江市林业局林政科证明：证实2004年，吉林省林业厅批复同意临江一次变66千伏临三甲乙线，新建工程征用林地0.774公顷，位置为：花山林场林相图109林班115林班内，不包含99林班35、43小班参地位置。
9、证人徐某的陈述：证实2017年7月份，我和徐坤有、王玉海在五道阳岔沟门线下地开垦参地，合伙的事是徐坤有和王玉海商议的，我没在场。我和徐坤有每人出三万五千元钱，我的钱是徐坤有帮我借的。当时王玉海出的手续，放在我弟弟徐坤有那，我认为徐坤有不能骗我，所以我就觉得都合法。我们在开垦参地之前先把地里的棵子给清理了，后雇的钩机开垦。我就干了一天，之后我就去山东了。
10、证人秦某的陈述：证实2017年9月份，王玉海和一个姓徐的找我，要雇我的钩机开垦参地，我因为有活，就让我朋友丁某去干的。王玉海告诉我手续齐全，还给我看了电业线路下承包地的协议。
11、证人丁某的陈述：证实2017年8月份左右，秦某打电话说有开参地的活，我就去了。当时树棵子已经清理完，钩机可以直接干活。开工第一天徐坤有和一个不认识的人在场，之后就是徐坤有自己在现场监工。
12、证人邢某的陈述：证实2017年9月份左右，徐坤有说想种植人参买参籽，向我借了八万元钱。
13、证人尹某的陈述：证实2017年4、5月份，王玉海找到我说想种药材挣点钱，让我帮他问问五道阳岔线路下那块地。我帮王玉海从陈某手里承包了这块地。
14、被告人王玉海的供述与辩解：证实2017年春天，我通过尹某从陈某手中承包了五道阳岔高压线下一块林地。后来和徐坤有商量一起把这块地开成参地，我出地，徐坤有负责开地的费用，后来徐某也加入算一股。徐坤有拿了七万元钱费用，并约定参地平均分，一人三分之一。2017年9月份，我找到秦某开钩机开垦参地，开垦第一天我、徐坤有、徐某都在场，之后只有徐坤有在现场。目前已经开垦了一万多平米，约18亩。没有办理过林业部门的批复手续。
15、被告人徐坤有的供述与辩解：证实2017年7月份时，王玉海说包了一块地，手续还没办下来，自己也没钱干，想和我一起开垦，并说开参地得七万块钱，我同意了。因王玉海着急用钱，我先借给了王玉海两万元。之后徐某也入了股。过了几天，王玉海拿了一份电业承包地合同来到我家，我看了之后就将五万元给了王玉海。合伙方式是王玉海负责办理参地手续，我和徐某清理地里的棵子，开垦完三人平均分。2017年9月份，我和徐某先用割灌机将地里的荒草和棵子割完，王玉海去雇佣钩机把土刨开。钩机干活第一天，王玉海、徐坤有、徐某都在场，之后只有我在现场监工。钩机已经干了四天，还有地没有刨完，刨了12028平方米，约18亩。我只看到过电业部门的承包协议，其他手续有没有不清楚。
16、常住人口数据查询详细信息：证实王玉海、徐坤有的自然情况。
上述证据能够相互印证，且控辩双方无异议，本庭予以确认。
本院认为，被告人王玉海、徐坤有违反土地管理法规，在未取得林业部门参地批复手续的情况下，非法开垦林地用于种参，数量较大，林地破坏程度严重，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分。在共同犯罪过程中二被告人均系主犯。案发后被告人王玉海、徐坤有如实供述自己的犯罪事实，依法从轻处罚。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现适用缓刑不致再危害社会，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人王玉海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币九万元；
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后一个月内缴纳。）
被告人徐坤有犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币九万元；
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳四万元，其余罚金自判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周立伟
审 判 员 朱崇艳
人民陪审员 贾全喜
二〇一八年十月三十一日
书 记 员 贺鹏鹏