广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初182号
原告农永福，男，1954年5月8日出生，壮族，农民，住广西田阳县，现住广西田阳县。
委托代理人韦政辉，男，1946年8月14日出生，壮族，农民，住广西田阳县。
委托代理人黄忠平，男，1953年1月1日出生，汉族，农民，住广西田阳县。
被告田阳县人民政府。住所地：广西田阳县田州镇解放中路**号。
法定代表人冉光富，该县县长。
委托代理人苏愉善，男，田阳县国土资源局干部。
第三人田阳县国土资源局。住所地：广西田阳县田州镇金狮路*号。
法定代表人黄忠山，该局局长。
委托代理人何湾，广西通阳律师事务所律师。
原告农永福因与田阳县人民政府确认土地行政征收违法及要求支付征地补偿纠纷一案，本院于2016年3月21日立案受理，于2016年3月25日通过邮政快递向被告田阳县人民政府及第三人田阳县国土资源局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。原告农永福及其委托代理人韦政辉、黄忠平到庭参加诉讼。被告田阳县人民政府法定代表人冉光富未到庭参加诉讼，其委托代理人苏愉善到庭参加诉讼。第三人田阳县国土资源局法定代表人黄忠山未到庭参加诉讼，其委托代理人何湾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告田阳县政府根据国土资源部国土资预审字（2014）121号《关于南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程建设用地预审意见的复函》、国土资源部办公厅国土资厅函（2015）293号《关于南昆铁路南宁至百色段增建二线控制性工程先行用地的复函》，组织实施征收原告所在村民小组田阳县头塘镇二塘村第1村民小组位于“八岭山”（地名）59.68亩的集体土地（旱地）。
原告农永福诉称，1988年，原告在“林业坡”（地名）以及相连地名“老虎口”、“弄我口”开荒23亩种植甘蔗。1991年11月11日，原告将上述承包地转包给谈春生、兰怀鹏等人经营管理。该地范围东至水沟，西至欧志成林地，南至黄才林地，北至“老虎口”。2011年10月转包合同终止，经双方协商达成一致意见，谈春生将承包地上的芒果树折价1000元处理给原告。原告将此款支付给谈春生后，该芒果地就归原告所有。2015年初，南昆铁路增建二线工程征收该铁路以北“林业坡”连片原告承包地约5亩（包括水井、水塘面积）。被告及第三人未按法律规定进行征地，侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决：1、判决确认被告违反法定征地程序；2、判令被告及第三人作出安置方案公告；3、判令被告将涉案被征收的承包地的青苗补偿费支付给原告；4、判令被告将原告被征收的承包地的土地补偿费、安置补助费足额支付到原告银行账号；5、本案诉讼费由被告负担。
原告农永福向本院提交证据材料有：1、山坡承包协议书及公证书，证明原告将其开荒地转包给第三人种芒果；2、荒坡承包合同书及公证书，证明原告承包荒坡期限为五十年并交纳承包金；3、阳林证字（2010）第0901010012号林权证，证明原告依法经营，并经相关部门颁证；4、申请用地建房申请表，证明原告经营事实，建房依法取得批准；5、民事裁定书，证明行政机关不作为。
被告田阳县人民政府辩称，本案已超过6个月的法定诉讼期限；征地公告方案是针对全体村民或村民小组，其个人无权代替小组提起诉讼；征地安置方案已经公告并且已经实际履行支付给原告所在村小组，原告认为没有征地安置方案没有事实和法律依据，原告自认被告征地行为合法，其要求被告直接支付土地补偿费和安置补助费到其银行账户没有法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人田阳县国土资源局述称，与被告田阳县人民政府一致，在此就不赘述。
被告及第三人向本院提交证据材料有：1、建设用地预审意见的复函、先行用地复函、开工报审表，证明被告、第三人征收土地合法事实；2、征地预公告、集体土地补偿协议、征收土地面积现场确认表、收据，证明被告、第三人征收土地合法事实；3、（2016）桂10民终149号民事裁定书。
经庭审质证，原告对被告及第三人的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性有异议，认为上述证据是法律不允许，不合法的证据。被告及第三人对原告1、2、3、4的真实性、合法性没有异议，对证据的关联性有异议。被告及第三人对原告证据5的真实性、合法性、关联性没有异议，对原告证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告虽对被告及第三人证据1、2、3的真实性、合法性、关联性有异议，但其未能提交相反证据予以反驳，因此，本院予以确认，可作为本案的定案依据。被告对原告证据1、2、3、4的真实性、合法性无异议，对于这四份证据的证据内容，本院将据证据记载内容据实认定。原告证据5与被告证据3一致，该证据属于已生效法律文书，依法可作为本案的定案依据。
经审理查明，2014年南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程建设用地需要，广西国土资源厅、南宁铁路局报国土资源部审批，国土资源部经审查后于2014年8月5日作出国土资预审字（2014）121号《关于南昆铁路南宁至百色段增建第二线工程建设用地预审意见的复函》，函复：项目符合供地政策，项目用地符合当地土地利用总体规划，原则同意通过用地预审。2015年3月16日，国土资源部办公厅据广西国土资源厅桂国土资源厅《关于南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设项目先行用地的请示》作出国土资厅函（2015）293号《关于南昆铁路南宁至百色段增建二线控制性工程先行用地的复函》，同意该建设项目先行用地3.2194公顷。因南昆铁路增建二线用地需要，被告田阳县人民政府于2015年1月27日作出征地预公告，公告拟征收头塘镇头塘村、二塘村、百坡村、百沙村和百里村的土地作为南昆铁路南宁至百色段增建二线工程（田阳段）建设用地，拟征地的位置和范围为用地红线内，拟征地面积为348.8亩；征地土地补偿费和安置补助费按相关规定，分为农用地70000元／亩，建设用地28000元／亩，未利用地7000元／亩，安置途径采用货币安置方式；地上附着物和青苗补偿标准按《田阳县人民政府关于南昆铁路南宁至百色段增建二线工程田阳段预征地补偿标准的通知》（阳政发（2014）35号）规定的标准予以补偿。该公告在涉及预征地村、所属镇政府张贴。2015年3月2日，被告与原告所在集体头塘镇二塘村第1村民小组对被征收土地面积现场进行测量。2015年7月13日，田阳县国土资源局与田阳县头塘镇二塘村第1村民小组签订《南昆铁路南宁至百色段增建二线工程田阳段征收集体土地补偿协议书》，征收该小组位于“八岭山”（地名）的集体土地59.68亩（旱地）作为南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设项目用地，其中包括原告持有阳林证字（2010）第0901010012号的“旧林业坡”面积2.1亩；和原告称为“坡泪横”（地名），二塘村第1村民小组称为“绿了耐（地名）”，具体面积不详。2015年7月23日，被告将征收土地补偿费、安置补助费共4177600元拨付到二塘村第1村民小组的集体账号。同时，被告向原告支付了“坡泪横”的地上附着物和青苗补偿费。由于原告认为“林业坡”为其开荒地，其于1991年11月11日转包给案外人谈春生种植芒果，承包期限为20年。合同到期后，原告收回该承包地，地上芒果归其所有。而原告所在的二塘村第1村民小组认为，“林业坡”是小组发包给案外人谈春生，该地不是原告的开荒地，地上附着物和青苗补偿费的归属存在争议。原告就“林业坡”的地上附着物和青苗补偿费以田阳县头塘镇二塘村第1村民小组为被告，向田阳县人民法院提起民事诉讼，要求二塘村第1村民小组支付青苗补偿费71300元、安置费100000元及支付开荒治理后经营管理的土地增值费100%。田阳县人民法院经审理作出（2015）阳民一初字第931号民事裁定，裁定驳回原告农永福的起诉。农永福不服上诉至本院，本院经审理，认为土地补偿费及土地安置补助费等均是依据土地所有权产生的权益，其权益应由所有人享有，所有人为组织的归该组织成员共有。农村土地的承包经营者享有的仅是承包土地的使用权和作物的所有权、收益权。涉案土地被征用后，因各方当事人对诉争土地上的青苗补偿归谁所有存在争议，该争议地上的果树经田阳县公证处清点公正保全后，所得青苗补偿费至今由征地部门负责保存。土地补偿费属农村集体经济组织所有，如何分配使用应由集体经济组织经过民主讨论决定。2016年2月14日本院作出（2016）桂10民终149号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告遂提起本案行政诉讼，提出前述请求。经现场勘查，原告、被告、田阳县头塘镇二塘村第1村民小组确认：1、本案建设征用原告经营位于“坡泪横”（地名）的芒果地，被告已向原告支付相应的青苗补偿费；2、原告持有阳林证字（2010）第0901010012号《林权证》中的“旧林业坡”（地名），面积2.1亩，因本案南昆铁路复线已全部被征用，原告与其所在村民小组就青苗补偿费归属问题发生纠纷；田阳县头塘镇二塘村第1村民小组自认被告已将“旧林业坡”的青苗补偿费支付至该小组集体账号。
本院认为，南昆铁路增建二线工程符合公共利益的需要，田阳县人民政府具有征收其辖区内集体所有土地的法定职权。本案系征地引发的纠纷，被告提出原告不具有主体资格问题，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十六条规定：“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”原告的承包地在被征地范围内，原告与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，其原告主体符合法律规定。故被告认为原告不具有主体资格的理由没有法律依据，本院不予支持。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条的规定，原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。本案中，被告及第三人未提交相关证据证明原告从知道或应当知道本案征地行政行为之日起已超过六个月提出本案行政诉讼，因此，被告及第三人认为原告起诉超过起诉期限的主张，缺乏证据证明，本院不予采信。
根据原、被告及第三人的诉辩意见，本案争议焦点：1、被告征收本案土地的组织实施程序是否合法；2、原告诉请作出安置方案公告、支付青苗补偿费、土地补偿费及安置补助费是否属于本案审理范围。
关于争议焦点1。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于征地程序的“两公告一登记”的规定。本案中，被告田阳县政府作出征地预公告，就与原告所在村民小组签订土地补偿协议书。该公告没有批准征地机关、批准文号以及征收土地补偿的具体标准，农村人口安置办法和办理征地补偿登记的期限等，该公告仅属于预征地公告，不属于正式的征地公告，被告也没有提交其已履行法律规定征收土地应当履行“两公告一登记”程序的任何证据材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，被告应负举证不能的不利后果。因此，可以认定被告田阳县政府未履行征地法定程序。另外，该征地预公告第五条第（二）项，载明：根据实际测量、现状调查和确认结果拟定具体的征地补偿安置方案后，将在依法报批前另行告知被征地农民集体经济组织、农户和被征地单位，充分听取意见。被征地农民集体经济组织、农户和被征地单位对拟征地的具体补偿标准、安置途径有申请听证的权利。但从被告所提交的证据，没有任何证据证明其履行了该征地程序。被告以征地协议书、现场确认表以证明其对征地具体范围、面积、地面附着物情况等认定清楚。但征地协议书仅记载征收土地位于“八岭山”、面积为59.68亩；现场确认表上分图号、起止桩号的内容均为空白，也没有相关证据佐证地块位置、四至范围、地面经营状况等相关情况。从而导致原告持有《林权证》“旧林业坡”2.1亩芒果地未能如实查清，即被征收用于南昆铁路二线建设，侵害了原告的合法权益。因此，被告征收本案土地行为，存在未公告先征地的情形，属程序违法。关于争议焦点2。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原告要求被告与第三人作出安置方案公告的诉讼请求，属于征地补偿标准范畴，应当先申请行政机关裁决。现原告直接向本院提起诉讼，与上述规定不符，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。原告青苗补偿费的主张，其与所在村民小组存在争议，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第二十二条的规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。该规定明确规定地上附着物和青苗补偿费的给付纠纷的处理方式，属于民事诉讼的审理范围。因此，原告该主张不属于本案行政审理范围。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费由地上附着物和青苗的所有者所有”的规定，原告作为个人要求给予土地补偿费显然不具有诉权。因此，上述原告的诉讼请求，应当驳回其起诉。
综上所述，被告田阳县人民政府组织实施征收原告所在村集体土地的行政行为，事实不清，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：
一、确认被告田阳县人民政府组织实施征收原告农永福所在的田阳县头塘镇二塘村第1村民小组集体土地的行政行为违法；
二、驳回原告农永福诉请被告田阳县人民政府、第三人田阳县国土资源局作出安置方案公告、及要求被告田阳县人民政府支付青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费的起诉。
本案受理费50元，由被告田阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或者直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院。开户行：农行南宁市万象支行。账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗 敏
审 判 员 许彩乐
代理审判员 ＸＸ纯
二〇一六年九月十四日
书 记 员 李瑞茝