广东省清远市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2014)清中法民二初字第5号
原告：清远中福科技园。
法定代表人：郭乐平。
委托代理人：赖瀚琪，广东广能律师事务所律师。
被告：清远市清城区石角镇人民政府。
法定代表人：叶会青，镇长。
委托代理人：温福荣，广东金亚律师事务所律师。
被告：清远市清城区石角镇民安村民委员会。
法定代表人：何新有，主任。
委托代理人：温福荣，广东金亚律师事务所律师。
被告：中国人民解放军75733部队。
负责人：黄浩，司令员。
被告：清远市清城区石角镇民安石场。
法定代表人：温伟帮。
被告���清远市广州后花园有限公司。
法定代表人：吴兵。
委托代理人：刘华杰，广东大观律师事务所律师。
委托代理人：郑燕青，广东大观律师事务所实习律师。
原告清远中福科技园（以下简称中福科技园）诉被告清远市清城区石角镇人民政府（以下简称石角镇政府）、清远市清城区石角镇民安村民委员会(以下简称民安村委会)、中国人民解放军75733部队(以下简称75733部队)、清远市清城区石角镇民安石场(以下简称民安石场)、清远市广州后花园有限公司(以下简称后花园公司)侵权责任纠纷一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。中福科技园法定代表人郭乐平及其委托代理人赖瀚琪、石角镇政府与民安村委会的委托代理人温福荣、后花园公司的委托代理人刘华杰、郑燕青到庭参加诉讼。本案已经审理终结。
原告中福科技园诉称：2002年6月26日，石角��政府委托民安村委会(甲方)与中福科技园(乙方)共同签订《合同书》一份，第四条约定：现因碧桂园房地产公司在石角镇的花兜水库一带开发房地产需要兑换75733部队的训练场，由石角镇政府负责在乙方原水保站、三台石一带9600亩的土地范围内征收6500亩兑换给部队。此外，后花园公司因房地产开发和省道253线建设等需要，石角镇政府又征收乙方在原水保站三台石一带上述范围内的土地约1100亩，（含在此之前乙方委托甲方租给石角镇经济联合总社使用的150亩）共约7600亩（具体以测量结论为准）,甲方和石角镇政府必须办理国家规定合法的用地手续和合法的用地用途，并对乙方予以补偿，如石角镇政府和甲方没有办妥国家合法规定的征地批文，两年内没有支付还清补偿款给乙方，石角镇政府和甲方必须恢复原状交还土地给乙方，并必须每年每亩土地赔偿乙方500元（按9600亩计算，从本合同签订之日起至甲方和石角镇政府交还土地给乙方为止，如石角镇政府和甲方不交回土地给乙方，乙方有权收回全部土地，转让的土地价格按市场价另定，承包的土地补偿款也由乙方另定补偿价）。由乙方继续按承包合同的约定履行至承包期满。
第五条约定：乙方己征用甲方的土地中，2300亩己办理国土证（含清远大中育乐有限公司1028.05亩），该土地由乙方转让给石角镇政府，转让价为30000元／亩，共69000000元……涉及原甲方和石角镇政府指令乙方在此之前转包、转让土地给清远大中育乐有限公司等第三方。2002年3月25日大中育乐公司出具给石角镇政府的《承诺书》承诺该公司尚欠乙方410万元，石角镇政府必须在付给大中育乐公司的征用补偿费中直接划付410万元给乙方……
第六条约定：甲方及石角镇政府要求乙方必须在2002年6月30日前办理撤回对广州���海珠区永新服装厂（钟献安）欠款纠纷的起诉（原钟献安欠乙方的款项，由甲方和石角镇政府负责支付给乙方，钟献安的欠款由甲方和石角镇政府追回后，归石角镇政府）……如日后核实永新服装厂和钟献安对上述有投资，全部由石角镇政府和甲方负责处理及支付给永新服装厂（钟献安）与乙方无关……另外钟献安借甲方温钊林的450000元，利息50000元，如钟献安在两年内没有还给甲方温钊林，该款由乙方代钟献安还给温钊林，钟献安欠温钊林的款项归乙方所有……
第八条约定：本合同内容已经石角镇政府同意，对甲、乙双方和同意方均有效。之前有与甲方签订合同书、协议书和乙方在此之后另与甲方、石角镇签订新的合同书、协议书和与本合同书有相抵触的条款，如有抵触必须以本合同为准。
合同签订后，中福科技园依约履行支付清给温钊林50万元，并已交2555��国土证给石角镇政府，但石角镇政府、民安村委会至今没有按合同约定履行义务，办妥国务院用地批准文件，严重侵犯中福科技园的合法权益。另石角镇政府将土地交付给75733部队、民安石场、后花园公司使用，75733部队、民安石场、后花园公司在未经国务院批准的情况下违法侵占使用中福科技园土地，为共同侵权人。
石角镇政府于2002年9月5日书面确认同意了《合同书》的全部内容，确认书书面内容如下：“清远中福科技园：民安村委会经我镇同意和委托于2002年6月26日与贵园签订合同书、协议书，确认贵园从1992年起征用、承包民安园艺场14600亩土地和我镇必要贵园连成一片的土地6780亩。转让国土证的土地给部队2211.12亩（含清远大中育乐有限公司1028.05亩），我镇给贵园土地转让款6633万元（其中留3000万元补充给我镇），由我镇和民安村在2006年内办妥5100亩国土证交���贵园，另1460万元由我镇代贵园还给民安村），实付2173万元。征用承包的土地给部队4288.88亩，清远广州花园250亩，省道30亩。我镇给贵园青苗和承包未到期的补偿款、道路等补偿款5012万元。上述两项共7185万元正由我镇负责在2006年内付清给贵园（其中2509万元我镇按贵园指定账号付款）。有关大中公司和钟献安欠贵园的款项及上述的补偿款如国家、单位需税、费另由我镇负责支付。逾期履行由贵园无偿收回全部土地，并从2002年3月起至交回土地止，由我镇每月赔偿20万元给贵园。”
合同签订后，原告积极履行了合同义务。但被告却一直未能依约定履行义务，并长期欺骗原告，致使原告遭受了数亿元的经济损失。至今石角镇政府仍未能办理好合法的用地手续，也没有支付还清补偿款给原告，严重违反合同约定。广东省高级人民法院于2012年作出(2011)粤高法民一终字第50��《民事裁定书》，认定石角镇政府没有国务院批准文件，无权征地，故五被告已构成侵权。计至2014年4月，石角镇政府应按合同约定赔偿原告损失5680万元。经原告多次催促，被告既不履行合同义务，又不赔偿原告损失，为维护原告合法利益，特向法院起诉，请求：1、判令五被告停止对原告征用（承包）土地进行侵占、使用的侵权行为。2、判令五被告将侵占的土地恢复原状，返还给原告。3、判令石角镇政府返还2555亩农业用地的国土证给原告。4、判令五被告赔偿原告损失5680万元。5、判令五被告负担本案诉讼费用。
原告中福科技园提交的证据有:1、营业执照核准变更通知书、企业机读档案登记资料、委托书、关于七五七三三部队与地方政府兑换土地问题的意见，2、合同书，3、确认书，4、申请报告两份(2009年8月27日)，5、清远市清城区人民法院(2009)城法民初字第13号民事判决书，6、清远市中级人民法院(2010)清中法民二初字第13号民事判决书，7、广东省高级人民法院(2010)粤高法民一终字第50号民事裁定书，8、地图，9、通知(2003年6月20日)，10、证明书两份(2004年2月28日、2008年5月30日)，11、申请报告(2010年1月6日)，12、承诺书(2005年3月28日)，13、广东省高级人民法院(2002)粤高法民一终字第73号民事判决书，14、征地补偿合同书(2007年12月29日)，15、广东省高级人民法院(2006)粤高法民一终字第150号民事判决书，16、广东高级人民法院(2007)粤高法民一终字第251号民事判决书，17、清远市中级人民法院(2013)清中法民二初字第8号民事判决书，18、给ＸＸＸ基金会的函(2004年1月15日)，19、给ＸＸＸ基金会的函(2004年2月8日),20、情况汇报(2005年8月8日)，21、民事上诉状(2014年2月20日)，22、二审答辩状(2011年4月20日)，23、关于土地登记发证情况的复函及地图(2007年8月23日)，24、申请报告及石场图纸(2009年8月25日)，25、土地转让协议书(2002年3月8日)，26、函(1997年8月13日)，27、说明(2010年10月21日)，28、授权委托书、情况反映、民事裁定书、行政裁定书、欠据、关于2000年1月10日结算，29、证明书(2001年3月20日)，30、申请报告(1994年4月9日)，31、答辩状(2006年6月15日)，32、确认书(2002年3月28日)，33、申请报告三份(2002年3月28日、2003年8月2日、2003年11月5日)，34、南方周末报网，35、起诉状两份(2007年4月3日)、清远日报(2007年7月31日)、裁定书两份(2007年9月31日)、撤诉申请书两份(2007年12月31日)，36、合同书、转让书(1999年1月3日、2002年1月12日)，37、函件(2000年1月10日)、证明(2004年7月6日)，38、函件(1992年6月25日)、申请(1998年1月4日)，39、(2004)清中法行初字第4号裁定书、(2007)清中法民初字第11号裁定书，40、土地转让协议书(2002年3月8日)，41、关���委托同意民安村委会与科技园签订“合同书”的函(2002年6月26日)，42、关于我镇征收科技园有国土证、有承包权9600亩土地的确认书(2003年3月28日)，43、法定代表人证明书(2007年3月8日)，44、中国ＸＸＸ基金会给石角镇政府民安村委会的两份函。
被告石角镇政府答辩称：一、原告第一项、第二项和第四项诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。1、原告第一项、第二项和第四项诉讼请求均以2002年6月26日《合同书》及同年9月5日《确认书》的有关约定为依据，答辩人与原告于2007年12月29日签订的《征地补偿合同书》在明确有关手续尚未办妥、补偿款项也未付清的前提下对补偿标准、支付方式等进行了约定，并约定之前有关承诺书、补偿协议、保证书等一律作废，因此，2002年6月26日的《合同书》及同年9月5日《确认书》即使属实也已经作废，不能作为认定本案事实的依据。2007年12月29日的《征地补偿合同书》是为明确双方的权利义务而签订的，该合同第十条约定：“原甲方石角镇政府在使用上述土地所签的承诺书、补偿协议、保证书等一律作废。按此合同约定执行。”因此，2002年6月26日的《合同书》及同年9月5日《确认书》即便属实也已经作废，已不具有法律约束力，不能作为认定本案事实的依据。2、2007年12月29日《征地补偿合同书》约定原告终止涉案土地承包经营权及转让涉案国土使用权，由答辩人对原告作出相应补偿。该约定完全符合法律规定。答辩人已按该合同约定付清补偿款给乙原告，原告已经不再拥有相关土地的使用权。根据原告所述，位于石角民安原水保站、三台石等涉案土地分为两类：一类是原告承包当地村民的土地；另一类是原告已经持有国有土地使用证的土地。原告对上述两类土地均只拥有使用权而没有所有��。2007年12月29日签订的《征地补偿合同书》约定了原告终止上述两类涉案土地的使用权，由答辩人按约定支付补偿款给原告。约定原告终止承包土地经营权，由答辩人作出相应补偿，该约定完全符合法律规定；约定原告有偿转让持有国有土地使用证的土地使用权给答辩人，该约定也完全没有违反法律的规定。答辩人已经按约定付清了补偿款(含利息)给原告。因此，原告起诉认为答辩人严重违反合同约定是没有事实和法律依据的。二、原告第三项诉讼请求既不具体，也没有事实依据，应予以驳回。1、原告第三项诉讼请求并不具体，如没有2555亩农业用地的国土使用证的证号及证载土地位置、四至、面积等。2、原告没有向法庭举证证明答辩人存在违法收取相关国土使用证的事实，原告第三项诉讼请求不应支持。三、原告第一项请求曾向法院提起诉讼，并以调解为由申请��诉。现原告再次提起诉讼，其诉讼请求没有事实和法律依据，且已经超过诉讼时效。原告的第一项请求曾向法院提起过诉讼[(2007)清中法民一初字第7号]，原告于2007年12月21日向法院提出撤诉申请，法院作出裁定准许原告撤回起诉。之后，答辩人与原告于2007年12月29日达成协议并签订《征地补偿合同书》。现原告以同样理由及请求再次提起诉讼，其诉讼请求没有事实和法律依据，且已经超过诉讼时效。四、原告第二项、第四项请求已被生效裁定驳回其起诉。现原告重复起诉应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第(五)项规定处理，而且原告的起诉已超过诉讼时效。原告曾向法院提起诉讼，以答辩人及75733部队侵害其土地承包经营权为由，要求将涉案土地恢复原状、返还土地并赔偿损失的请求，已经生效的(2007)清中法民一初字第6号《民事裁定书》认定鉴于涉案的土地是否属于违法用地、征地等不属于人民法院审查处理的范围，驳回原告的起诉。本案原告以同样的事实和理由再提起诉讼，其请求不应支持，法院应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第(五)项规定处理，而且原告的起诉已超过诉讼时效。
被告石角镇政府提交的证据有：1、2007年12月29日《征地补偿合同书》及相关收据等，2、(2010)清中法民二初字第13号《民事判决书》，3、(2007)清中法民一初字第6号《民事裁定书》、(2007)清中法民一初字第7号《民事裁定书》。
被告民安村委会的答辩意见与石角镇政府的答辩意见一致。民安村委会没有提交证据。
被告75733部队、民安石场经传票传唤无到庭参加诉讼，也无提交答辩意见和证据。
被告后花园公司答辩称：一、答辩人不是本案合同的当事人，并非适格被告。本案为合同纠纷案件，答辩人与原告���间没有任何的合同关系，与原告之间不存在合同权利义务关系，根据合同相对性原则，答辩人不是本案适格被告。二、答辩人所使用的土地有合法的来源，既不构成违约也不构成侵权。答辩人使用的土地已合法取得国有土地使用权。以五份国有土地使用权证为证：清城区国用(2002)字第00683号、第00684号、第00685号、第00544号、第03054号国有土地使用权证。综上，请法院依法驳回原告对答辩人的起诉。
被告后花园公司提交的证据有：1、土地权属争议行政处理决定书，2、(2004)城法行初字第20号行政判决书，3、(2004)清中法行终字第44号行政判决书，4、清城区国用(2002)字第00683号国有土地使用证(2014年3月办理土地使用权分割为已收回注销)，5、土地登记资料查询结果证明(编号584、606)，6、清城区国用(2002)字第00684号国有土地使用证(2014年3月办理土地使用权分割为已收回注销)，7、土地登记资料查询结果证明(编号583、585)，8、清城区国用(2002)字第00685号国有土地使用证(2014年3月办理土地使用权分割为已收回注销)，9、土地登记资料查询结果证明(编号582、607)，10、清城区国用(2002)字第00554号国有土地使用证(2014年1月办理土地使用权分割为已收回注销),11、土地登记资料查询结果证明(编号581)，12、清城区国用(2002)字第03054号国有土地使用证(2014年1月办理土地使用权分割为已收回注销),13、土地登记资料查询结果证明(编号580)。
原、被告提交的上述证据已经庭审质证。
本院经审理查明：1990年10月23日，ＸＸＸ基金会经中央人事部批准成立中庆新技术开发中心。1992年11月28日，中庆新技术开发中心经清远市人民政府批准成立清远办事处。1997年3月17日，中庆新技术开发中心清远办事处经清远市编委批准更名为清远中福园艺场。2000年4月18日，清远中福园艺场经清远市编委批准更名为清远中福科技园。2006年4月7日，清远中福科技园变更为中国ＸＸＸ基金会清远发展部。2011年12月28日，中国ＸＸＸ基金会清远发展部变更为清远中福科技园。
1992年起，中庆新技术开发中心清远办事处与民安村委会签订一系列协议书，约定由中庆新技术开发中心清远办事处承包民安村委会11600亩土地。
2002年6月26日，民安村委会与中福科技园签订《合同书》，约定因碧桂园房地产公司在开发房地产需要兑换部队的训练场，由石角镇政府负责在中福科技园已征用、承包土地范围内征收6500亩兑换给部队；此外，后花园公司因房地产开发和省道253线建设等需要，石角镇政府又征收中福科技园土地约1100亩；上述土地中，2300亩已办理国土证，该土地由中福科技园转让给石角镇政府，转让价为30000元/亩，共69000000元；政府预留30000000元，作为另外5100亩土地办理国土使用证和山权林权证费用，预留10000000元作办证时补偿给民安村委会协助办证费；如民安村委会和石角镇政府在两年内不能办理5100亩土地的国土使用证和山林权证交给中福科技园，以上40000000元必须退还中福科技园，剩余5100亩土地，仍由中福科技园继续承包。民安村委会与中福科技园在《合同书》就青苗补偿款等进行了约定。
2003年8月13日，石角镇政府向中国ＸＸＸ基金会发出《关于我镇征收中福科技园6500亩土地补偿的函》，称：“我镇决定代部队征收贵会清远中福科技园已在1992年征用、承包民安村委会下属民安园艺场及场内11600亩土地中的6500亩（包括已由清远中福科技园支付给民安村转给村民小组青苗、土地补偿款的400亩土地），我镇确认清远中福科技园已支付民安村的土地承包征地款680万元，支付原承包者的青苗补偿款、道路补偿款3210万元��合计3890万元。在清远中福科技园承包民安园艺场的80年内（先办50年，国家政策允许再续期30年）,如遇国家、单位、个人征用园艺场的土地，一切青苗、土地、道路等补偿款归清远中福科技园所有。清远市大中育乐有限公司欠清远中福科技园修路、责任经营款410万元由我镇还给清远中福科技园。我镇承诺支付征收清远中福科技园因6500亩土地承包民安园艺场未到期的补偿款8450万元，该款由我镇直接代清远中福科技园支付3000万元给民安村及村民小组，作为清远中福科技园还给欠民安村土地款480万元以及由我镇和民安村办理尚余5100亩土地山林权证、土地使用证交给清远中福科技园的费用，如在二年内无办妥山林权证和土地使用证给清远中福科技园，除按规定支付补偿款即7000元／亩计款4550万元，道路补偿款650万元，供电设施、房屋补偿250万元给清远中福科技园，再另补���2520万元给清远中福科技园。美国贸易投资总公司承包清远中福科技园的土地由清远中福科技园负责在6个月内办理退出该土地承包权。如有违约，必须赔偿对方每月20万元。”
2003年8月27日，中福科技园与石角镇政府签订《补偿协议》。该协议约定为支持中国人民解放军建设，石角镇政府代解放军某部在石角镇民安水土保持站一带征用土地，石角镇政府收回中福科技园土地，并给予补偿：（一）石角镇政府收回中福科技园已征用土地的补偿。1、中福科技园持有国有土地使用证的土地面积1183.08亩。2、石角镇政府补偿中福科技园已征地的单价5000元／亩，共5915400元；地上物及青苗补偿单价2000元／亩，共2366160元。3、付款方式：本协议签订之日起二至六十个工作日内，石角镇政府付给中福科技园1183.08亩已征土地的补偿款的30%，即1774620元，其余在2004年春节前付总款的30%��在2004年8月底前付总款的40%，石角镇政府付给中福科技园该地上物、青苗补偿款2366160元。（二）部队征用中福科技园用地范围内（有国土证除外）的青苗、地上物、道路供电设施补偿。1、中福科技园用地的青苗、地上物的补偿单价2000元／亩（约4000亩土地面积双方另行核定，有关土地的补偿另行商议）；在该土地上，中福科技园已建道路和供电设施按实际投入由石角镇政府补偿。2、付款方式：在该协议签订之日起二至六十个工作日内，石角镇政府暂付给中福科技园用地上的青苗、地上物补偿款1917220元，余款在确定用地面积后于2004年8月底前付清。付给清远中福科技园的道路及供电设施补偿款3942000元。（三）综合上述一、二点，石角镇政府付给中福科技园共1000万元，其中，双方签订协议两个工作日付600万元，六十个工作日内付400万元。（四）双方责任：1、中福科��园责任。（1）清远中福科技园收到石角镇政府1000万元后三十个工作日内将1183.08亩的国土使用证交石角镇政府。（2）中福科技园收到石角镇政府600万元后五个工作日内，把部队征用的土地（约5000亩）的地上附属物该撤走的全部撤走，到期任由石角镇政府进场施工，如石角镇政府施工过程中所造成的一切损失与石角镇政府无关。（3）中福科技园在该协议约定征、租或承包地域内，原出租给个人或单位的土地及所有地上附属物（大育猪场、金华龙公司、新鸿海厂、范计和厂、刘灿洪三源公司除外），均在该协议签订后五个工作日全部清退完毕，期间发生的所有债权债务及补偿由中福科技园负责，与石角镇政府无关。2、石角镇政府责任。（1）石角镇政府按本协议双方约定的时间依时付款给中福科技园。（2）石角镇政府协助中福科技园核实中福科技园的用地面积。
2003年8月20日，石角镇政府出具《确认书》，确认：“我镇在一年内分期支付尚欠清远中福科技园的征地款5450万元（青苗补偿每亩2000元，土地开发补偿每亩5000元，道路补偿650万元，房屋、供电设施250万元），并由我镇和民安村出费用办妥尚存已转让的5100亩土地的山林权证、土地使用证交给清远中福科技园。园内的其他租地方、民安村和村民小组的其他补偿及其他款项另由我镇支付。民安村和村民小组发生土地纠纷、清远广州后花园公司占用清远中福科技园土地等，由我镇和民安村在办理征收清远中福科技园的土地同时负责处理。我镇如违约愿每月赔偿20万元给清远中福科技园。”
2003年9月15日，石角镇政府作出保证：1、石角镇政府单方确认从1992年起清远中福科技园征用、承包民安园艺场14600亩土地（其中连片土地7600亩）。2、转让有国土使用证的土地给部队2211.12亩（其中大中育乐公司1028.05亩）。3、石角镇政府应付清远中福科技园土地转让款6633万元（其中留4460万元补偿给石角镇政府，由石角镇政府与民安村在2006年办妥5100亩国土使用证给清远中福科技园)，实付2173万元。4、征用承包的土地给部队4288.88亩，清远广州后花园公司250亩，省道30亩。5、石角镇政府付给清远中福科技园青苗和承包未到期的补偿款、道路等补偿款14012万元。6、上述两项由石角镇政府于2006年内付清并给清远中福科技园办理征用手续(含国务院及国家军委的批文)。7、有关大中公司和钟献安尚欠石角镇政府委托清远中福科技园付给美国贸易总公司的石场用地补偿款共25787950元及上述补偿款，如国家、单位需税、费，由石角镇政府负责支付。8、逾期履行由清远中福科技园无偿收回全部土地，并从2002年3月起至交回土地止，由石角镇政府每月赔偿20万元给清远中福���技园。
2004年3月7日，石角镇政府作出承诺：1、由于石角镇政府需先进场施工，暂使用土地5975.45亩，石角镇政府承诺两年内支付给中福科技园青苗补偿款7000元/亩，计款39889150元。2、中福科技园投资道路建设和建筑物、用电设备报装费、负荷费共计900万元，承包未到期补偿款8375.9万元，支付石场用地补偿款21687950元，转让有国土使用证的土地2211.12亩(包括清远大中育乐有限公司1028.05亩），转让费30000元/亩，共计66330000元(原约定为12万元/亩，由于石角镇政府负责在两年内办理00亩国土使用证和山权林权证给中福科技园需要大笔费用)，由石角镇政府在支付给中福科技园款项扣留7460万元，作为中福科技园办理土地权证的费用和支付中福科技园尚欠民安村的用地款项。3、如有违约，从2001年1月起每月支付20万元和按2002年6月26日的合同规定支付补偿土地500元／亩／年（按9600���计）给中福科技园。
2007年12月29日，石角镇政府(甲方)与中国ＸＸＸ基金会清远发展部(乙方)签订《征地补偿合同书》，主要约定：一、征地面积。根据7733部队征用土地的有关文件及清城区国土分局的有关材料，部队征用土地面积为7712亩，其中属于马头村的988.5亩，大中猪场1028.05亩，属于乙方征用（承包）的为5695.45亩。双方现决定按5695.45亩进行结算征用面积。补偿标准按石角镇政府承诺书7000元／亩执行，由石角镇政府补偿道路建设、建筑物、用电设备报装、负荷费用和承包未到期的补偿等，以上征地总补偿款项合共6025.9万元。二、后花园公司占用的250亩土地及省道S253线占用土地约30亩的补偿全部由政府负责解决，双方约定上述占地补偿标准按250万元计算，作为解决后花园公司和省道占用乙方土地的补偿问题，解决乙方与后花园公司及省道占用道路的纠纷。三、���队用地补偿6025.9万元、后花园公司及省道建设所占土地补偿250万元，合计补偿款项合共6275.9万元，减除清远发展部已收取的约1900万元（具体数额按收据为准），尚欠4375.9万元。清远发展部同意只收3600万元，石角镇政府分期分批支付。四、付款时间。首期在2007年12月30日前支付800万元，在2008年春节前支付300万元，剩余的2500万元分期分批支付，视镇政府财政收支情况确定具体付款数额，至付清款项为止。……十、原石角镇政府在使用上述土地所签订的承诺书、补偿协议、保证书等一律作废，按此合同约定执行。……
庭审中，石角镇政府主张已支付约5700万元给中福科技园，中福科技园确认已收取约5500万元。
另查明：2004年7月8日，清远市清城区人民政府作出《关于中国人民解放军某部建设训练场地问题的复函》，同意将石角镇民安马头村7712亩土地规划作为该部队训���场地。2005年7月15日，清远市清城区人民政府作出《关于划拨国有土地使用权的通知》，决定将位于石角镇民安村的部分国有土地（土地面积合计685108.69平方米）使用权划拨给中国人民解放军某部。
后花园公司提交的国有土地使用证和土地登记资料查询结果证明显示后花园公司通过出让的方式取得了位于石角镇七星村委会、石岐村委会、民安村委会的若干国有土地使用权。
又查明：2007年，中国ＸＸＸ基金会清远发展部以石角镇政府、75733部队为被告向本院提出起诉，以石角镇政府、75733部队侵权为由，请求判令被告返还5316.92亩土地并赔偿损失250万元。本院作出(2007)清中法民一初字第6号《民事裁定书》，以涉案的土地是否属于违法用���、征地等不属人民法院审查处理的范围，中国ＸＸＸ基金会清远发展部的请求不符合民事立案条件为由，裁定驳回中国ＸＸＸ基金会清远发展部的起诉。
2010年6月24日，中国ＸＸＸ基金会清远发展部以石角镇政府为被告向本院提出起诉，请求：1、返还1000亩石场用地；2、办理5100亩土地的国有土地使用证和山林权证，支付补偿款2520万元，并从2002年3月27日起每月支付20万元违约金至交付土地权属证书时止。本院作出(2010)清中法民二初字第13号《民事判决书》，判决驳回中国ＸＸＸ基金会清远发展部的诉讼请求。中国ＸＸＸ基金会清远发展部不服上述判决，向广东省高级人民法院提出上诉。广东省高级人民法院作出(2011)粤高法民一终字第50号《民事裁定书》，以征收土地属于行政行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定：一、撤销广东省清远市中级人民法��(2010)清中法民二初字第13号民事判决。二、驳回中国ＸＸＸ基金会清远发展部的起诉。
本院认为，根据中福科技园的起诉状及辩论意见，中福科技园是以石角镇政府无权征地，五被告占用涉案土地构成侵权为由，请求五被告停止侵权、恢复原状、返还土地、返还国土证以及赔偿损失，故本案为侵权责任纠纷。
本案中，中福科技园的前身于1992年与民安村委会等签订一系列协议书，承包经营涉案土地。其后，民安村委会与中福科技园于2002年6月26日签订《合同书》，石角镇政府于2003年8月20日、8月27日、9月15日、2004年3月7日、2007年12月29日先后向中福科技园作出确认、保证、承诺以及签订征地补偿协议，上述合同及文件的主要内容均是对石角镇政府“征收”涉案土地以及相关补偿问题进行约定或确认。在履行上述“征地”合同的过程中，中福科技园将涉案土地交付给石���镇政府等五被告占有使用，石角镇政府则向中福科技园支付了相应的补偿款，清远市清城区人民政府于2004年同意规划部分涉案土地作为部队训练场地，于2005年决定划拨部分涉案土地给部队。因此，五被告是基于上述“征地”合同的约定而占用涉案土地。根据《中华人民共和国物权法》第二百四十一条的规定：“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。”五被告是基于上述“征地”合同占有使用涉案土地，且亦支付了相应的对价，在相关合同被确认为无效或被解除、终止之前，五被告占用涉案土地的行为并不构成侵权。
根据广东省高级人民法院(2011)粤高法民一终字第50号生效《民事裁定书》的认定，石角镇政府与中福科技园签订的前述“征地”合同为征地补偿合同，征收土地属行政行为，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。该生效裁定并未对前述“征地”合同的效力作出认定。因此，中福科技园认为“征地”合同已被认定为无效，五被告构成侵权的主张理由不成立，本院不予支持。
综上所述，中福科技园认为五被告构成侵权，请求五被告停止侵权、恢复原状、返还土地、返还国土证以及赔偿损失的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、《中华人民共和国物权法》第二百四十一条的规定，判决如下：
驳回原告清远中福科技园的诉讼请求。
案件受理费325800元，由原告清远中福科技园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 李文宇
代理审判员 林士嵛
代理审判员 余允添
二〇一五年三月十八日
书 记 员 冯敏静
附法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条第一款：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
《中华人民共和国物权法》
第二百四十一条：基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。