河北省涉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0426刑初19号
公诉机关河北省涉县人民检察院。
被告人邢马有，男，1952年1月28日出生于河北省涉县，汉族，中共党员，小学文化。2006年至2014年12月任涉县偏城镇横岭村党支部书记，2014年12月至今任涉县偏城镇横岭村支委委员。2017年7月21日被涉县人民检察院取保候审，现住原籍。
辩护人赵焕平，河北崇州律师事务所律师。
被告人陈彦生，男，1970年4月29日出生于河北省涉县，汉族，中共党员，高中文化。2000年至今任涉县偏城镇横岭村会计，2009年至今兼任涉县偏城镇横岭村支委委员。2017年7月21日被涉县人民检察院取保候审，现住原籍。
被告人陈彦平，男，1969年3月10日出生于河北省涉县，汉族，中共党员，高中文化。2015年5月至今任涉县偏城镇横岭村党支部书记。2017年7月21日被涉县人民检察院取保候审，现住原籍。
被告人邢陆平，男，1972年2月11日出生于河北省涉县，汉族，群众，初中文化。2014年12月至今任涉县偏城镇横岭村村主任。2017年7月21日被涉县人民检察院取保候审，现住原籍。
被告人邢晚魁，男，1967年9月12日出生于河北省涉县，汉族，中共党员，初中文化。2014年12月至今任涉县偏城镇横岭村村委委员。2017年7月21日被涉县人民检察院取保候审，现住原籍。
河北省涉县人民检察院以涉检公诉刑诉（2017）186号起诉书指控被告人邢马有、陈彦生、陈彦平、邢陆平、邢晚魁犯贪污罪，于2018年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日、5月10日公开开庭审理了本案。涉县人民检察院指派检察员李军亮、李军芳出庭支持公诉，被告人邢马有及其辩护人赵焕平、被告人陈彦生、陈彦平、邢某1、邢晚魁均到庭参加诉讼。涉县人民检察院于2018年4月2日建议延期审理，于2018年5月2日恢复审理。现已审理终结。
涉县人民检察院指控，2012年，涉县扶贫办确定偏城镇横岭村石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑5个自然村在2013年实施移民搬迁项目，并要求各村按照申报文件要求，积极申报。申报移民搬迁的家庭，需在限定时期内完成搬迁，经验收通过后，每人可享受移民搬迁补贴款6000元。2012年横岭村根据文件要求申报移民搬迁项目，被告人邢马有、陈彦生、村主任邢某2（已去世）三人，在明知自己不符合申报条件的情况下，利用协助上级政府移民搬迁的职务之便，申报为移民搬迁户。
2015年5月，横岭村移民搬迁项目通过验收，被告人邢马有、陈彦生、陈彦平、邢陆平、邢晚魁5人在未实施移民搬迁的情况下，经私下协商将上级拨付的移民搬迁款共计54480.24元非法占有，其中邢马有获得6053.36元，陈彦生、陈彦平、邢陆平、邢晚魁分别获得12106.72元。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、被告人供述、证人证言等证据，认为被告人邢马有、陈彦生、陈彦平、邢陆平、邢晚魁的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
五被告人均对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，没有提出任何辩护意见。
被告人邢马有的辩护人辩称，对起诉书指控的被告人邢马有犯贪污罪定性无异议，但被告人并没有将移民搬迁款项不公平的占为己有，而是按照村民开会的形式按户口分开，应当按每人分配的数额计算，被告人家属领取的钱不应计算到犯罪数额。被告人犯罪情节轻微，应当免予刑事处罚。
经审理查明，2012年涉县扶贫办确定偏城镇横岭村石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑5个自然村在2013年实施移民搬迁项目，申报移民搬迁的家庭，必须在2014年年底完成搬迁，经验收通过后，每人可享受移民搬迁补贴款6000元。2012年横岭村申报移民搬迁64户、202口人，款项121.2万元。时任村支书负责移民搬迁项目全面工作的被告人邢马有和时任村支委委员兼会计负责项目申报人员统计工作的被告人陈彦生以及时任村主任邢某2（已去世）三人，在明知自己及被告人陈彦平、邢晚魁不符合申报条件的情况下，利用协助上级政府移民搬迁的职务之便，申报为移民搬迁户。
2015年6月，横岭村移民搬迁项目通过验收，被告人邢马有、陈彦生和时任村支书、村主任负责村全面工作、协助县各验收部门做好移民搬迁验收行政管理工作的被告人陈彦平、邢陆平、及时任村委委员负责做好移民搬迁项目其他行政管理工作的被告人邢晚魁共同协商将上级拨付的移民搬迁款共计121.2万元，除2010年以前享受过移民搬迁款以外，其他村民、干部无论是否申报，全部按人口平均分配，五被告人在明知自己未在限定的时期内实施移民搬迁不符合移民搬迁条件的情况下将54480.24元非法占有并分配，其中邢马有占有6053.36元，被告人陈彦生、陈彦平、邢陆平、邢晚魁各占有12106.72元。
另查明，庭审后五被告人主动全部退出赃款。
上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1.书证
（1）五被告人户籍证明，证其均已达刑事责任年龄。
（2）涉县偏城镇人民政府提供的主体证明二份，证明根据上级文件精神，2013年横岭村开展移民搬迁相关工作，期间涉县偏城镇横岭村双委协助镇政府做好移民搬迁的申报、统计、初核、验收等行政管理工作。2015年5月，涉县财政局、涉县扶贫开发领导小组到横岭村验收移民搬迁项目，村党支部书记陈彦平、村主任邢陆平负责村全面工作，协助县各验收部门做好移民搬迁验收行政管理工作，邢晚魁作为村委委员成员负责做好移民搬迁项目的其他行政管理工作。邢马有在2013年期间担任村党支部书记，负责移民搬迁项目的全工作，陈彦生作为村会计负责项目的申报、人员统计工作。2015年二人作为村双委成员负责协助上级部门对横岭村移民搬迁项目的验收工作。
（3）横岭村村双委成员移民搬迁款领取明细、村支书陈彦平提供的横岭村银行存款日记账、农业财政专项资金项目报账申请单、补贴公示及享受补贴人员情况表、涉县扶贫开发领导小组关于印发扶贫移民规划（2012-2015）的通知、横岭村搬迁简介、横岭村双委研究移民搬迁会议记录、偏城镇横岭村移民补偿款发放方案、移民资金领取发放表，证横岭村实施了移民搬迁项目，村党支部书记陈彦平、主任邢陆平、村委委员邢晚魁、邢马有、陈彦生5人共计领取移民搬迁款54480.24元，其中邢马有领取6053.36元，其他四人各领取12106.72元。
（4）涉县扶贫开发办公室提供的涉县财政扶贫资金项目验收合格证、报账申请单、竣工验收表、补贴公某，证横岭村移民搬迁项目验收及申请报账资金121.2万元。
（5）涉县农村商业银行出具的陈彦平、邢陆平、邢晚魁、邢马有、陈彦生交易明细，证上述5人收到了移民搬迁补贴。
2.被告人供述
（1）邢马有供述：横岭村在2012年年底被确认为扶贫移民搬迁村，按照上级文件要求：横岭村的石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑5个自然村在规定的时间内完成移民搬迁，搬迁完成验收后每人可享受上级移民搬迁补贴资金6000元。项目确定之后，2012年10月份我村先后召开了三次村双委会研究确定具体的申报工作，当时我是村支书，全面负责我村的移民搬迁工作，村主任是邢某2（已去世）配合我工作，具体的项目申报、材料收集、上报等工作我安排会计陈彦生负责。当时我村共确定移民搬迁64户、202人，经申报、审核，于2015年6月通过验收，之后我村的移民搬迁户收到了上级拨付的移民搬迁补贴资金。本次申请移民搬迁项目有我、村会计陈彦生、村主任邢某2（逝世）。我家原来在下窑自然村，在2000年之前就搬到了横岭主村，这次没有实施搬迁新建。按移民搬迁文件要求，我家不符合申报条件。因这次有了移民搬迁项目，我就趁着这次机会申报了2口人，按文件要求两口人应得上级补贴款12000元，但当时有群众提出意见，我家实际得到6053.36元。按照移民搬迁文件精神，我和陈彦平、邢陆平、陈彦生、邢晚魁、张某我们五人都不能分得移民搬迁款，文件要求申报移民搬迁的家庭在规定期限内完成搬迁新建，我们的房子都是在2000年之前就建成的，移民搬迁文件下发后我们都没有新建搬迁，所以我们都不符合本次移民搬迁项目的要求。
（2）陈彦生供述：我村在2012年年底确定为贫移民搬迁村，当时有石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑五个自然村申报为移民搬迁村，开始准备申报相关移民搬迁手续，按照文件申报要求：所有申报移民搬迁的人员和家庭必须在2014年年底完成移民搬迁，当时要求新建搬迁住宅，搬迁完成的每人可享受移民搬迁补贴6000元。项目确定后，我村召开了村双委会研究具体的申报方案，村支书邢马有负责全面，由我具体负责该项目材料收集、申报、公某、与乡镇和扶贫有关部门报送手续等。我村共确定移民搬迁64户202人，经申报、审核，2015年6月通过验收并收到上级移民搬迁款共计1212000元，之后将钱通过转账的形式给了各个移民搬迁户在信用社的一卡通账户。2012年我村移民搬迁项目当时村双委成员有我、原支书邢马有、原村主任邢某2（已死亡）三个人申报。我家原来所在自然村叫石桥沟村，2000年以前搬到了横岭村主村，这次搬迁依照2012年的移民搬迁文件，我家没有重新搬迁建房，按规定不符合这次申报条件，因这次有移民搬迁项目，我和支部书记邢马有、邢某2商量后我家就申报了。邢马有和邢某2他们两家盖房也是2000年以前，这次没有真正移民搬迁，按规定也不符合移民搬迁条件。2015年验收通过之后上级就将移民搬迁补贴款转到了我的一卡通账户上，共计24000元。但是钱到账后我村又召开了双委会研究通过了一个二次分配方案，我家实际得到12106.72元。我和邢陆平、陈彦平、邢晚魁、张某、邢马有，我们都没有实际建房搬迁，我们在主村盖房的时间都比较早，都在大约2000年之前。
（3）陈彦平供述：2014年12月，我村村双委换届，当时邢某2（已去世）担任支书，邢陆平是主任，邢晚魁和张某是村委委员，邢马有和陈彦生是支委委员，2015年3月邢某2去世。2015年5月我到横岭村担任村支部书记。横岭村2013年的移民搬迁，当时我不在村里任职，申报的具体情况我不清楚。按上级移民搬迁文件要求，石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑五个自然村未搬迁的家庭申报,我家也申报了移民搬迁项目。2015年5月我到横岭村担任村党支部书记，主持村里全面工作，我到任后不久，上级部门到我村验收移民搬迁工作，验收后我村移民搬迁户收到了上级拨付的移民搬迁补贴款。上级补贴方案是：在规定期间内完成搬迁的家庭每口人6000元，因我村情况特殊，我组织村里对本次移民搬迁款做了二次发放。我家4口人，共实际获得12106.72元。本次移民搬迁项目，我家在2000年之前就已经移到了横岭的主村，这次没有移民新建。2010年之前我村有过移民搬迁项目，当时每个搬迁户向村里交了一部分基础设施建设费，所以在这次搬迁中我村有人提出意见，为避免矛盾，同时给村民尽快落实移民搬迁补贴款，我到村里任职后就和主任邢陆平、陈彦生、邢晚魁、邢马有、张某多次碰面商量这次移民搬迁款的发放事宜，经我们几个人协商后达成意见：不管这次移民搬迁申报户是谁，因为没有完成移民搬迁，不能全部享受移民搬迁补贴；2010年以前享受过移民搬迁补贴款的家庭，用这次补贴资金给其返还以前上交的基础设施建设费，移民搬迁款不再享受；本次下拨的剩余移民搬迁款由剩下村民、干部参与领取，按人口平均分，之后我们将这一方案通过党员代表会和村民代表会确定了下来。方案通过之后，具体由会计陈彦生实施。我和邢陆平、陈彦生、邢晚魁、张某、邢马有都没有实际建房搬迁，我们在主村盖房的时间都比较早，都在大约2000年之前，按照上级移民搬迁的文件要求，我们几个人都不符合移民搬迁的条件。在2015年5、6月份的时候，村会计陈彦生将12106.72元的移民搬迁补贴款转到了我的信用社一卡通账户上。
（4）邢晚魁供述：我村在2012年的时候有过移民搬迁，当时我不在村里任职，具体情况我不了解。因我家原来在，所以2012年的时候我家也申报了移民搬迁项目，2015年上级验收之后，按照文件要求每口人应得6000元，我家四口人，应得24000元，移民搬迁款下发后，我实际分得12106.72元。2014年底，我成了村委委员。2015年5月的时候，陈彦平开始在我村担任支书，一天我接到通知到村委开会，当时我村移民搬迁验收刚结束，开会内容是研究本次移民搬迁款分配的问题，当时移民搬迁补贴下发前，有村民提出了不同意见，为减少村民间的矛盾，我们新班子各个双委委员决定召开双委会，当时参会的有：陈彦平、邢陆平、陈彦生、张某、邢马有和我，会上我们达成一致意见：2010年以前享受过移民搬迁补贴款的，这次给其返还上交的基础设施建设费，其余不再享受；本次下拨的移民搬迁款由剩下村民、干部全部参与领取，按人口平分，我会上也表示同意。之后我们决定召开党员代表会和村民代表会，将本次分配方案确定了下来。这次移民补贴款的分配具体是由我村会计陈彦生负责实施的。我和邢陆平、陈彦平、陈彦生、张某、邢马有等双委成员都没有实际建房搬迁，在这次项目之前我们都已经搬到了横岭主村。按文件精神我们都不能分得移民搬迁款，在2015年5、6月份的时候我家收到了这笔移民搬迁补贴款，是通过信用社发放到我的一卡通账号上。文件要求搬迁新建，我们的房子都是在之前就建好的，移民搬迁文件下发后我们都没有新建搬迁。
（5）邢陆平供述：我村在2012年年底被确认为扶贫移民搬迁村，2013年我村申报过移民搬迁项目，因当时我不在村里担任村干部，所以当时移民搬迁申报时的情况我不清楚。2014年12月村里换届，我担任村主任，主持村全部行政工作。2015年5月份的时候，上级部门到我村验收移民搬迁工作，我和书记陈彦平等双委班子都参加了，验收后，我村移民搬迁户收到了上级拨付的移民搬迁补贴资金。因我家在横岭村主村，不在石桥沟、西沟、东坡、大窝铺、下窑5个自然村内，不符合本次申报的条件，所以没有申报。但是在2015年5月发放移民搬迁款时，我家有4口人，共计得了12106.72元的移民搬迁款。2014年年底，我担任横岭村村主任，2015年5月村里的移民项目通过验收，县扶贫办要求我村尽快提供移民搬迁户的账户并下拨专项补贴资金，因我村2010年以前有过移民搬迁的项目，当时申报搬迁补贴的村民这次没有享受，但2010年以前享受过补贴的移民搬迁户向村里上交过基础设施建设费，所以这次搬迁项目中村里有人提出意见。为避免矛盾，尽快落实补贴资金，陈彦平和我、陈彦生、邢晚魁、张某、邢马有先碰了头，商量解决这一问题，我们一致同意不管这次移民搬迁申报的是谁，除2010年以前享受过的以外，扶贫办下拨移民搬迁款剩下村民、干部不论本次是否申报，全部按人口平均分配。我们这几个人定了这一方案后经党员代表大会、村民代表大会通过。该方案通过之后，由我村会计陈彦生负责将移民补贴资金分发。在2015年5、6月份的时候，村会计陈彦生将这笔补贴款转到了我的信用社一卡通账户上。按文件精神我们村双委成员都不能分得移民搬迁款，文件要求申报移民搬迁的家庭在规定期限内完成搬迁新建，我们的房子都是在2000年之前就建成的，移民搬迁文件下发后我们都没有新建搬迁，所以我们都不符合本次移民搬迁项目的要求。
被告人及辩护人提交的证据如下：
1、2012-2015涉县扶贫移民规划、2013年涉县偏城镇横岭村搬迁资料、横岭村移民搬迁补偿款发放方案及移民搬迁补偿款领取表等证据，证被告人邢马有、陈彦生及参与移民搬迁申报和款项分配，被告人陈彦平、邢陆平、邢晚魁只参与移民搬迁款分配。
2、悔罪书五份，证五被告人均认罪悔过。
3、退赃票据，证五被告人主动全部退出赃款。
本院认为，被告人邢马有、陈彦平、陈彦生、邢陆平、邢晚魁身为涉县偏城镇横岭村委工作人员，在协助上级政府从事移民搬迁工作中，利用职务便利，虚报移民搬迁事实，骗取移民搬迁补偿款5万余元，造成国家财产损失，数额较大，五被告人的行为均已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。辩护人辩称，移民搬迁款是按户口分配，被告人家属领取的款项不应计算在犯罪数额。公诉人当庭发表意见认为，辩护人对按户口分配的理解有误，按户口分配移民搬迁款项是五被告人协商骗取占有该款项的一种分配方式，以便公平起见，不影响犯罪数额，五被告人应当按5万多元承担责任。公诉人的意见本院予以采纳。在共同犯罪中，五被告人共同协商实施并非法占有，均系主犯，均应对所犯罪行为承担责任。被告人邢马有、陈彦生在明知自己不符合移民搬迁申报条件，而虚假申报并参与移民搬迁款项的分配；被告人陈彦平、邢陆平、邢晚魁在担任村双委职务时，该村已经进行了移民搬迁申报，但在其担任村双委职务后明知自己不符合移民搬迁条件的情况下仍然参与了移民搬迁款项的分配。被告人邢马有分得赃款6053.36元，其他被告人各分得赃款12106.72元。庭审中，五被告人均认罪悔过。庭审后，五被告人主动全部退赃。上述情节，量刑时予以综合考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人邢马有犯贪污罪，免予刑事处罚，对其违法所得6053.36元予以追缴，上缴国库。
二、被告人陈彦生犯贪污罪，免予刑事处罚，对其违法所得12106.72元予以追缴，上缴国库。
三、被告人陈彦平犯贪污罪，免予刑事处罚，对其违法所得12106.72元予以追缴，上缴国库。
四、被告人邢陆平犯贪污罪，免予刑事处罚，对其违法所得12106.72元予以追缴，上缴国库。
五、被告人邢晚魁犯贪污罪，免予刑事处罚，对其违法所得12106.72元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王晓玲
人民陪审员 张富强
人民陪审员 温长水
二〇一八年七月三十日
书 记 员 程秀娜