广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初572号
原告佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会斜岗村民小组。
负责人麦广尧。
委托代理人杜秀梅，广东务正律师事务所律师。
被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路1号。
法定代表人邓志东，镇长。
委托代理人李惠仪，该府工作人员。
委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。
第三人王某，女，2017年1月12日出生，汉族，住佛山市三水区。
法定代理人麦某，女，1984年11月2日出生，汉族，住广东省佛山市三水区，系第三人母亲。
原告佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社不服被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》，于2018年5月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杜秀梅，被告的委托代理人李惠仪、肖迪尧到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年10月20日作出乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲麦某，出生入户佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会斜岗村民小组，婚后户籍一直保留在该村，并于2009年11月18日收到《乐平镇竹山村委会斜岗股份合作社配股通知》，通知显示无偿配置2股股权，从成员资格确认之日（即2009年10月29日）起享受原告的股份分红。之后第三人有享受原告的股份分红等成员福利待遇。第三人的父亲王君武，非原告成员。第三人于2017年1月12日出生，同年2月17日随母入户乐平镇竹山村委会斜岗村民小组，其出生符合计划生育政策。
原告于2009年8月26日修改的《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》，对原章程第十六条第一款第（九）项作出变更，更为为：“依据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）的规定，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东。”该章程第十二条第（三）项规定：“股份的配置：（1）未满16周岁的配1股；（2）16周岁（含16周岁）至49周岁的配2股；（3）50岁以上（含50周岁）的配3股。”第二十六条规定：“股份社实行按股份分红，每年的股份分配以当年核定的股数为总股数。”第二十九条规定：“有关征地款的分配，以征地款总额的50％，按股民人数平均分配，包含在征地前出生及符合本章程条款无偿配股迁入的人员。”
被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条及《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人应属于原告的集体经济组织成员，享有与原告成员同等的待遇。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条及《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第四条第（一）项的规定，决定确认第三人具有原告的成员资格，享有一股股权权益，并随原告股权调整而调整。
原告诉称，原告认为被告作出的行政处理决定完全错误。一、被告认定第三人具有原告成员资格没有依据。第三人的户籍不能作为认定第三人具有原告成员资格的依据。第三人入户原告处，只是公安行政机关依照户籍管理法律、法规、规章的规定，依职权同意第三人入户的行为。该入户行为未经原告同意，也不需要原告同意，不产生第三人成为原告成员的法律后果。
二、原告的农村集体土地并没有为第三人提供最基本的生存保障，原告与第三人不存在农村集体经济组织与其成员之间的权利义务关系。第三人并不在原告处生活，第三人及其父母没有在原告处依法开展家庭承包经营。因此，第三人及其父母并没有履行农村集体经济组织成员的义务。第三人及其母亲一直以来也没有履行原告成员的其他义务，这种不履行义务却要享受权利的行为明显是为了不法利益，损害了原告其他成员的利益。
三、原告超过三分之二的户代表不同意第三人成为原告的成员。2017年9月12日，原告召开成员会议，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女的子女在原告处的一切福利待遇。
综上，第三人不应享有原告的成员资格，被告作出的行政处理决定认定事实不清，应予撤销。为维护原告的合法权益，现起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》；2.被告重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出行政处理决定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。
2.竹山村委会斜岗村会议决议记录，证明原告召开股东大会，超过三分之二的股东户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女的子女在原告处的一切福利待遇。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇一级人民政府，具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责，作出行政处理决定主体适格。
二、被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。被告查明的事实有行政处理申请书、第三人的户口本、出生医学证明、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的计划生育服务证、乐平镇竹山村委会斜岗股份合作社配股通知、账户明细查询、佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会出具的《证明》、《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》等证据予以证实。被告查明事实后，作出行政处理决定，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，享有一股股权权益，并随该社股权调整而调整。
三、被告所作的行政处理决定适用的法律依据正确，原告诉称被告认定第三人具有原告集体经济组织成员资格没有依据，缺乏合法的理由。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，结合被告查明的事实，第三人依法应具有原告的集体经济组织成员资格，并享有与原告其他成员同等待遇。
四、被告作出的行政处理决定程序合法。被告收到第三人提交的申请后，依法调查核实了相关情况，作出《行政处理告知书》并送达原告及第三人，告知原告和第三人享有陈述和申辩的权利。经审查后，被告作出乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》，依法送达原告及第三人，并告知原告及第三人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
五、原告的会议表决内容与法律法规相抵触，应予改正，原告的起诉理由不成立。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。原告以表决的方式决定自2017年1月1日起取消外嫁女子女的一切福利待遇，否认第三人的农村集体经济组织成员资格，该表决内容违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等相关法律法规的规定，应予纠正。
另，原告认为第三人及其母亲未履行集体经济组织成员的义务，但是并没有提供相关材料证实其主张，被告对原告的该项辩解不予采纳。
综上，被告所作的行政处理决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.行政处理申请书，证明第三人因认为其属于原告的成员并享有与其他成员同等待遇，向被告提出行政处理申请。
2.第三人户口本、出生医学证明、第三人父母身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的计划生育服务证、账户明细查询、乐平镇竹山村委会斜岗股份合作社配股通知、佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会出具的《证明》，证明第三人的母亲麦某是原告所在佛山市三水区乐平镇竹山斜岗村的村民，婚后户籍一直保留在该村；麦某于2009年11月18日收到原告及竹山村委会的配股通知，该通知显示其无偿配置2股股权，从成员资格确认之日（即2009年10月29日）起享受原告的分红待遇；麦某曾享受过原告2009年至2016年的股份分红分配待遇，属原告的成员；第三人的父亲王君武，户籍不在该村，非原告成员；第三人出生后随母入户到原告所在的竹山斜岗村，其出生符合计划生育政策，属原告成员所生子女和农村出嫁女子女。
3.乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程，证明：（1）根据原告于2009年8月26日修改后的章程第十六条第1款第（九）项以及第十二条第（三）项的规定，八案第三人应当具有原告的成员资格并享有1股股权；（2）根据该章程第二十六条、第二十九条的规定，原告实行按股份分红，每年的股份分配以当年核定的股数为总股数，征地款的分配方式为以征地款总额的50％按股民人数（包含在征地前出生及符合本章程条款无偿配股迁入的人员）平均分配，因此本案第三人享有的1股股权权益随原告股权调整而调整。
4.集体经济组织主体证明，证明原告是佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会下属的农村集体经济组织，住所地为佛山市三水区乐平镇竹山村委会斜岗村民小组，负责人为麦广尧。
5.被告分别对原告和第三人作出的行政处理告知书及送达回证，证明被告已依法作出并分别向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人享有陈述和申辩的权利。
6.乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》及送达回证两份，证明被告经审查后依法作出《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告和第三人享有限期内申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
被告在诉讼中提供的法律依据和规范性文件：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）。
第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1，被告无异议，该证据为被告作出的行政处理决定及向原告的送达情况，本院对该证据予以采纳。原告提供的证据2，被告有异议，经查，该会议表决关于“从2017年1月1日起取消外嫁女子女在原告处的一切福利待遇”的决议，因违反男女平等的原则，侵犯外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定相抵触，本院不予采纳。
被告提供的证据1、3～6，原告无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据2，原告对配股通知书、账户明细查询的真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，认为原告当时并未召开村民代表大会表决第三人的股东资格，错发了配股通知和分红款。经查，原告虽主张是错发，但未提供证据证明，而且从2009年至2016年期间一直没有提出或更改，故本院对上述证据的真实性予以确认。对该组其他证据，原告无异议，本院对该组其他证据均予以采纳。
经审理查明，第三人于2017年1月12日出生，同年2月17日随母入户，其出生符合计划生育政策。第三人的母亲麦某，出生入户原告所在地佛山市三水区乐平镇竹山斜岗村，婚后户籍一直保留在该村，是原告的成员，享有原告的分红待遇。第三人的父亲王君武，户籍不在该村，非原告成员。2017年8月21日，第三人向被告提交行政处理申请，要求确认其具有原告的股东成员资格。被告于2017年8月28日作出《行政处理告知书》，并于同年9月4日送达第三人和原告。经调查后，被告于2017年10月20日作出乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》，决定确认第三人享有原告的成员资格，享有1股股权权益，并随原告股权调整而调整。被告分别于2017年10月24日、同年11月10日将上述《行政处理决定书》送达第三人、原告。
另查，原告于2009年8月26日修改的《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十二条规定：“股份社的股权实行短期固化稳定，期间对符合条件人员，允许出资购股。其设置由一次性配股和新购股两部分组成，一次性配股对符合条件的股东实行无偿配给；新购置股的必须以现金购买。股东配置办法如下：……（三）股份的配置：（1）未满16周岁的配1股；（2）16周岁（含16周岁）至49周岁的配2股；（3）50岁以上（含50周岁）的配3股。”第十六条规定：“本社对固化股权的股东资格重新确认，并作如下规定：在2008年12月31日24时（即2009年1月1日零时零分零秒）止，户口在我村登记在册的农业人口（包括在界定时间前出生而未入户的）符合股东资格的（除一些特殊情况外）给予一次性无偿配股，成为股东。但对下列特殊情况者根据我股份社的实际情况，作全额配股、出资购股、不予配股（也不能出资购股）的规定：1.下列的给予全额配股：……（六）本村股民婚后合符计划生育所生育的子女，其出生一年内户口迁入户本村的，给予无偿配股，次年享受村的股份分红。（一年后户口迁入本村的须出资购买股权，才有权享受本村的股份分红；如不出资购股的须签订不享受本村的一切福利和待遇的保证书才能入户）。……（九）依据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》（三委发〔2009〕10号）的规定，符合本社成员资格的农村出嫁女及其子女为本社股东。……”第二十六条规定：“股份社实行按股份分红，每年的股份分配以当年核定的股数为总股数。”第二十九条规定：“有关征地款的分配，以征地款总额的50％，按股民人数平均分配，包含在征地前出生及符合本章程条款无偿配股迁入的人员。”
又查，原告于2017年9月12日召开户代表会议，经表决，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女子女在原告处的一切福利待遇。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，向原告和第三人送达行政处理告知书，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的第一个争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲是原告的成员，第三人出生入户原告所在地，出生符合计划生育政策，而且原告并未提供证据证明第三人拒绝履行成员义务，根据上述法规和规章的规定，第三人应具有原告的成员资格。被告根据第三人户口本、出生医学证明、申请书、第三人父母身份证、户口本、结婚证、第三人母亲的计划生育服务证、佛山市三水区乐平镇竹山村民委员会出具的《证明》、《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，决定确认第三人具有原告的成员资格，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，本院予以支持。
原告认为其已召开户代表会议，经表决，超过三分之二的户代表同意自2017年1月1日起取消外嫁女子女在原告处的一切福利待遇，故第三人不应具有原告的成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告上述户代表会议关于“从2017年1月1日起取消外嫁女子女在原告处的一切福利待遇”的决议，因违反男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定相抵触，在本案中应不予适用，故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。
本案的第二个争议焦点是第三人享有的股权配置份额和享有分红待遇的时间。《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条规定成员子女在出生后一年内入户的，给予无偿配股，次年享受股份分红；一年后入户的，须出资购股。该规定并非针对某一特定人员作出，并未排除成员的法定权益，亦与相关法律法规不冲突，可以作为原告成员配股及购股的依据。本案第三人于2017年1月12日出生，同年2月17日随母入户，符合《乐平镇竹山村委会斜岗村股份社章程》第十六条规定的无偿配股，次年享受股份分红的条件，又根据上述章程第十二条的规定，因第三人未满16周岁，暂应配1股股份。被告作出决定确认第三人享有原告1股股权权益，并随原告股权调整而调整，该决定适当，本院予以支持。但被告在行政处理决定中并未明确第三人从何时开始享有股份分红，本案中，被告于2017年10月20日作出行政处理决定，确认第三人无偿配置1股股份，根据上述章程第十六条的规定，第三人应从2018年起享受股份分红。
综上，原告要求撤销被告作出的乐府行决〔2017〕47号《行政处理决定书》，并要求被告重新作出行政处理决定的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市三水区乐平镇斜岗股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 邓焕儿
二〇一八年十月三十一日
书 记 员 黄绮莹