山东省东阿县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1524民初1943号
原告：王玉珍，女，1978年12月19日出生，汉族，农民，住东阿县。
委托诉讼代理人：苏利丽，山东胶城律师事务所律师。代理权限：一般代理，代收法律文书。
被告：东阿县刘集镇前苫山村村民委员会
法定代表人：李恩峰，主任
委托诉讼代理人：史晓清，山东鲁衡律师事务所律师，代理权限：特别授权。
原告王玉珍与被告东阿县刘集镇前苫山村村民委员会（以下简称前苫山村委会）追偿权纠纷一案，本院作出（2015）东民初字第1051号民事判决后，被告不服向聊城市中级人民法院提起上诉。聊城市中级人民法院以（2016）鲁15民终1633号民事裁定书裁定，撤销本院（2015）东民初字第1051号民事判决并发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王玉珍及委托诉讼代理人苏利丽、被告东阿县刘集镇前苫山村村民委员会法定代表人李恩峰及委托诉讼代理人史晓清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王玉珍向本院提出如下诉讼请求：1.前苫山村委会给付王玉珍垫付款297000元；2.本案诉讼费用由前苫山村委会承担。事实与理由：2012年5月份，山东省省委组织部选派山东省农科院工作人员白华任东阿县刘集镇前苫山村的第一书记，第一书记白华为解决村里留守妇女就业、增加群众收入，考察并发展了阳谷万泰塑编公司的集装包代加工项目，成立了一家村办企业集装包缝纫厂。2013年11月15日被告村两委研究决定后下发了《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》，任命王玉珍暂时负责管理集装包缝纫厂。决定明确规定，王玉珍负责管理期间“如扩大规模、增添设备及配备件，由村委会承担，参观学习、培训费用村集体报销。如有违反经营所造成的后果自负，如有重大安全事故和经济纠纷由村委会协商处理。”2014年4月17日，王玉珍委托本村村民李恩来义务帮忙为集装包厂送货，途中发生重大交通事故。李恩来是义务帮工过程中致他人伤害，属于重大安全事故，根据《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》应当由村委会负责处理。但当时村里管理混乱，没有选举成立村委会，无人处理这一事故，王玉珍作为企业负责人为帮工人李恩来处理交通事故并垫付赔偿款297000元，这一行为属于履行职务行为，有权就垫付的赔偿款向前苫山村委会进行追偿。
被告前苫山村委会辩称：1、事故发生时，前苫山村委会与王玉珍系平等主体间的承包关系。王玉珍提交的2013年11月15日前苫山村两委会出具的《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》中部分明确载明：“一、此决定之日起至2015年8月30日，加工厂交由王玉珍暂行负责管理经营，其他任何组织和个人不得干涉其自主经营活动。二、村提供加工厂房6间、设备17套及工具电路等。三、每年向村缴纳1.2万元管理费。”也就是说，自2013年11月15日起，原告每年向被告缴纳1.2万元的管理费（即承包费），被告将其所有厂房、设备等的使用权承包给原告，由原告自主经营、自负盈亏；2、李恩来对外赔偿的297000元应当由王玉珍承担，前苫山村委会不承担赔偿责任。事故发生时，李恩来正在为东阿县利民集装包加工厂帮工，该企业已由原告登记注册，为王玉珍的个人企业，应由其承担赔偿责任；3、村委会并未承诺对该厂经营中造成的重大安全事故和经济纠纷承担赔偿责任；4、前苫山村委会对事故的发生不承担任何责任。王玉珍明知车辆报废、违法装载还指派李恩来继续帮其运输货物，对事故的发生有不可推卸的责任。而前苫山村委会既非肇事车辆所有人，也对车辆的违法状态完全不知情，对事故的发生不承担任何责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人提交的证据和事实，本院认定如下：对无异议的证据和事实本院审理查明，2012年5月份，山东省省委组织部选派山东省农科院工作人员白华任东阿县刘集镇前苫山村的第一书记，在第一书记的考察发展下，被告前苫山村委会成立了一家村办集装包缝纫厂。该厂没有办理工商登记，缝纫厂设备由被告前苫山村委会出资购买、厂房属被告前苫山村委会所有。2013年11月15日，被告前苫山村委会研究决定形成了一份书面的《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》，该决定加盖被告前苫山村委会印章，并有被告前苫山村委会成员及原告王玉珍签字生效且已履行。决定载明，“2013年8月村两委试着推行了缝纫厂的对外承包…，但该村办项目带有一定的公益性，对外承包违背了合同签订（即成立缝纫厂这个村办项目）的初衷”，“村两委研究决定，集装包厂暂时由王玉珍负责管理，如扩大规模、增添设备及配备件，由村委会承担，参观学习、培训费用村集体报销。如有违法经营所造成的后果自负，如有重大安全事故和经济纠纷，由村委会协商处理。一、此决定之日起至2015年8月30日，加工厂交由王玉珍暂行负责管理经营。其他个人和组织不得干涉其自主经营活动。二、村提供现在用加工厂房6间，集装包缝纫设备17套及工具、电路等。三、每年向村交纳管理费1.2万元。”2014年4月17日，王玉珍委托本村村民李恩来义务帮忙，李恩来驾驶报废车辆为集装包厂送货，在阳谷县定水镇发生一死一伤重大交通事故，山东省聊城市中级人民法院（2014）聊少刑终字第16号刑事判决书认定，“因李恩来违法装载、不按规定让行，未保持安全车速，…负事故的全部责任。”2014年6月3日，李恩来与被害人方某部分达成赔偿协议，赔偿各类费用共计297000元，该款由原告王玉珍垫付。
对有争议的证据和事实部分认定：1、原告王玉珍提交《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》一份，证明原告王玉珍管理集装包加工厂，企业性质属于集体企业。该份决定从集装包厂为什么没有对外承包到如何具体经营均做了明确约定，其中集装包厂暂时由王玉珍负责管理，如扩大规模、增添设备及配备件，由村委会承担，参观学习、培训费用村集体报销以及决定中约定王玉珍每年向村交纳管理费1.2万元，此款中注明的是管理费而不是承包费，作为村委会班子成员制定的该份决定，应当理解管理费与承包费之间的不同,且决定中明确表述集装包厂暂时由王玉珍负责管理。被告前苫山村委会认为，2013年11月村委会全体成员与王玉珍签订的文件系村委会决定与承包协议的合体，在决定实体部分及最后大写一二三标明的部分体现了村委会将厂房设备提供给王玉珍使用，由王玉珍自主经营、自负盈亏。对此被告前苫山村委会并未在决定中明确将集装包厂承包给王玉珍并由王玉珍自主经营、自负盈亏，结合以上事实可知被告前苫山村委会对集装包厂财产享有所有权，该集装包厂应认定为村办企业；2、被告前苫山村委会提交个体户注销情况一份，该证据证明东阿县利民集装包加工厂于2014年1月20日成立，2015年7月28日注销，对此本院予以认可。但因工商登记记载的企业财产等与被告前苫山村委会的《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》实际不符，不能据此认定该集装包加工厂的实际经营者是王玉珍；3、原告王玉珍提交个体工商户开业登记申请书、审核表各一份，其中经营者签名、领证人员签名均不是王玉珍本人签字，证明办理个体工商户登记并非王玉珍的真实意思。被告前苫山村委会认为个体工商户申请表和审核表是复印件真实性无法核实，即使该两表的签字不是王玉珍本人所签，也仅能证明由他人代办，办理个体工商户登记需要提交王玉珍本人身份证复印件，即使由他人代办也是王玉珍授权代办。2017年9月10日王玉珍向本院提交调取证据申请书，本院依法向东阿县刘集镇市场监督管理所调取了有关王玉珍集装包加工厂的档案材料，从调取材料看，个体工商户开业登记申请书、审核表以及身份证复印件上的王玉珍签名确实存在差异。2017年11月29日本院依法向办理个体工商户登记时的前苫山区管区书记李兴林、前苫山村委会支部书记李恩来进行调查。李兴林陈述当时是村里向我们提供了王玉珍的财产、经营场所证明和身份证复印件，工商登记申请表不是我填的，是工商所填的还是管区工作人员填的不清楚。李恩来陈述当时刘集镇上领导要求增加办理个体工商户登记，村里就找了几户，其中包括王玉珍、李强恩等，收了他们的身份证复印件，村里出了经营场所证明交到管区统一办理，王玉珍是否知道收她身份证干什么已经记不清了，就是为了顶顶上边的任务，村委会出具的经营场所证明中所涉及的房子、设备都是村集体的，当时为了办理个体工商登记，提供的虚假证明。原告对该两份调查材料认为，当时不知道办营业执照的事，村里只让提供身份证复印件没说干什么用。被告前苫山村委会对该两份调查材料的真实性无异议，但认为该两份证据仅能证明当时办理工商登记时存在代办情况，不能证明王玉珍本人并不知道也不同意将涉案加工厂办到其个人名下。另外被告前苫山村委会认为集装包加工厂实际运营由王玉珍、李恩来掌控，李恩来赔偿受害者的款项是否是向王玉珍所借存疑，李恩来无论是实际经营者还是肇事方，与本案有利害关系，其证人证言不能采纳。综上，该两份调查材料能够证明是由村里将王玉珍身份证复印件及虚假的经营场所证明交到管区统一办理。对于王玉珍是否授权他人代办工商管理登记，被告前苫山村委会未能提交相反证据予以证明，对于被告前苫山村委会认为王玉珍、李恩来实际掌控集装包厂，李恩来赔偿受害者的款项是否是向王玉珍所借存疑，但对此被告未能提供相关证据予以证明，对被告质证意见本院不予采纳。结合以上证据与事实，本院对王玉珍主张办理个体工商户登记非真实意思表示予以认定。
本院认为，本案的争议焦点为：一、王玉珍是什么性质的经营方式，企业是什么性质的企业；二、王玉珍与利民集装包加工厂之间是何法律关系；三、王玉珍垫付款的性质及追偿有无法律依据。针对焦点一和焦点二，精准扶贫作为党的十八大后中央实施扶贫攻坚的战略新举措，已经成为国家今后阶段扶贫工作的重要措施。被告前苫山村委会在省委选派第一书记的带动下，创办了利民集装包加工厂这一扶贫项目,且该集装包加工厂利润微薄，具有一定的公益性质。对于2013年11月15日被告前苫山村委会经研究决定形成的一份《关于村集装包缝纫厂暂行由王玉珍负责管理的决定》，有两个相互关联的要点，一是明确否定对外承包，二是村集装包加工厂由王玉珍独立管理，每年向前苫山村委会交纳管理费1.2万元。由于集装包缝纫厂是村办企业，土地及设备都属被告所有，没有办理工商登记，不允许对外承包，又规定由王玉珍独立管理，每年向村委会交纳管理费1.2万元，那么，王玉珍独立管理、每年向村委会交纳管理费1.2万元的约定，只能认定为被告前苫山村委会的内部管理行为，在为村民提供就业岗位脱贫的前提下，为村集体积累微薄收入。针对焦点三，2014年4月17日，李恩来帮忙为包装厂运输货物，途中发生交通事故造成他人伤亡。根据最高人民法院法释（2003）20号《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条“为他人无偿提供劳务的帮工人，在从事帮工活动中致人损害的，被帮工人应当承担赔偿责任”的规定，应由被帮工人即被告前苫山村委会承担。被告前苫山村委会出资成立的集装包缝纫厂与原告王玉珍不是承发包关系，王玉珍垫付了297000元赔偿款，有权向被告前苫山村委会追偿。被告前苫山村委会应当归还王玉珍垫付的赔偿款297000元。被告前苫山村委会的相关辩称理由，于法无据，依法不予采纳。综上，依照最高人民法院法释（2003）20号《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零八条之规定，判决如下：
被告东阿县刘集镇前苫山村村民委员会于本判决生效后10日内给付原告王玉珍垫付的赔偿款297000元。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5755元，由被告东阿县刘集镇前苫山村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 刁安生
审 判 员 荣垂功
人民陪审员 卢 哲
二〇一八年一月十二日
法官 助理 王 慧
书 记 员 杨 瑞