广西壮族自治区防城港市防城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）防刑初字第134号
公诉机关广西壮族自治区防城港市防城区人民检察院。
被告人林某。
辩护人黄世新。
广西壮族自治区防城港市防城区人民检察院以防区检刑诉（2014）30号起诉书指控被告人林某涉嫌犯食品监管渎职罪、受贿罪，于2014年7月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，经公诉机关建议延期审理一次，经防城港市中级人民法院批准延长审理期限三个月。防城港市防城区人民检察院指派代检察员覃泽波出庭支持公诉，被告人林某及其辩护人黄世新出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区防城港市防城区人民检察院指控：
1、2012年3月23日至2013年2月，在被告人林某担任防城港市质量技术监督局食品生产监管科副科长主持该科全面工作期间，没有按照法律、法规以及国务院、质检总局、自治区质监局等部门的规定对防城港市辖区的泡椒凤爪食品生产进行严格的监督管理，致使防城港市辖区内的东兴市鲜八桂食品有限公司、防城港市正恩食品有限公司、东兴市宏伟食品有限公司、防城港市乐味家食品有限公司、防城港市优趣食品有限公司、东兴市贤亿食品厂等多家泡椒凤爪食品生产企业长期在生产中加入过氧化氢添加剂的违法行为没有被及时发现和制止，防城港市防城区浩盛食品厂制售大肠杆菌超标伪劣泡椒凤爪食品的行为也没能及时发现。上述企业所生产的产品被销往全国多地，销售金额达1000多万元，给人民群众生命健康带来严重潜在危害。案件被全国多家有影响的主流网站曝光，造成了严重后果和恶劣社会影响。
2、被告人林某在防城港市质量技术监督局食品生产监管科工作期间，利用食品生产监管职务的便利，在为防城港市辖区的多家泡椒凤爪食品企业办理食品生产许可证进行现场把关以及日后生产中提供帮助，先后收受包括广西东兴市鲜八桂食品有限公司等7家食品企业业主送给的好处费共19000元：
（1）2011年8月，广西东兴市鲜八桂食品有限公司经理卢某为了尽快办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查招待吃饭后，送给林某好处费2000元，林某收下作个人使用。
（2）2011年底至2012年3月间，防城港市正恩食品有限公司股东梅某甲、梅某乙、梅某丙府商量为尽快办得食品生产许可证和使生产得到日后关照，在被告人林某和戴某乙（另案处理）到该厂检查后招待吃饭时，由梅某丙府2次送给林某好处费，每次3000元共计6000元，林某收下作个人使用。
（3）2012年1月，防城港市乐味家食品有限公司经理项某为了请被告人林某帮助办理食品生产许可证和得到日后关照，送给林某好处费2000元及烟酒，林某收下作个人使用。
（4）2011年3月，防城区浩盛食品厂经理刘某为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查后在厂区送给林某好处费3000元，林某收下作个人使用。
（5）2011年7月，东兴市金上皇食品有限公司经理张某乙为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到厂检查时在该厂区送给林某好处费1000元，林某收下作个人使用。
（6）2012年2月，防城港市鲜桂园食品有限公司王某甲为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查时在厂区送给林某好处费2000元，林某收下作个人使用。
（7）2012年2月，防城港市优趣食品有限公司陈某、张某丙为办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某与戴某乙（另案处理）陪同广西壮族自治区质监局食品生产许可核查组一行到该公司检查后的请吃过程中，送给林某好处费3000元，林某收下作个人使用。
案发后，被告人林某主动向纪委、检察机关交代其收受他人财物的情况，并退出涉案款26000元。
对上述指控，公诉机关出具了广西壮族自治区人民检察院《关于转办公安部“打四黑除四黑”的专项行动第五批督办案件的通知》，《关于转去公安部打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动第二批督办案件的通知》，身份证，林某工作履历证明，公务员登记表，防城港市质量技术监督局文件，证人戴某甲、张某甲、姚某、叶某、庞某、唐某、吴某、甘某、尹某、黎某、谢某、卢某、朱某、梅某甲、梅某乙、梅某丙府、项某、刘某、张某乙、王某甲、陈某、张某丙、梅某丁、梅某丙树、梅某丙和、郑某、王某乙、谭某的证言，被告人林某的供述和辩解，价格鉴定结论办理书等证据证实。
公诉机关认为，被告人林某是负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，但其玩忽职守，致使辖区内多家食品生产企业长时间生产有毒、有害食品以及伪劣产品并销往全国多地，造成严重后果；林某还利用职务便利，非法收受他人钱财19000元，为他人谋取利益。林某的行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第四百零八条之一和第三百八十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以食品监管渎职罪和受贿罪追究其刑事责任。被告人林某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条规定，应数罪并罚。请依法判处。
被告人林某辩解：
（一）其行为不构成食品监管渎职罪。
1、防城港市从2005年开始实行食品的区域监管。防城港市质量技术监督局食品科负责港口区范围内的食品工作，本案相关凤爪生产企业的监管属于防城、东兴局监管；2、食品添加专项查处工作是市局里稽查局食品执法大队开展（2012年11号文件已经明确）；3、2012年3月25日至5月23日，防城港市质监局已按自治区质监局86号文要求组织防城、东兴进行专项抽查，14个鸡爪样品全部合格；4、有关职能分工，作为食品科副科长没有决策权，事件的查处是局党组决策，其任职之前已发生泡椒凤爪的违法添加事情。
（二）受贿部分
本案涉及的相关企业是其任职之前查处的，与任职后监管无关；防城港市正恩食品有限公司送给其仅3000元（一次是1000元、一次是2000元），并非指控的6000元。请求从轻判处。
辩护人黄世新提出，指控被告人林某犯食品监管渎职罪不成立：第一、林某任职期间没有发生重大食品安全事故或造成严重后果；二、林某没有滥用职权或玩忽职守行为，有关企业在食品生产中添加过氧化氢的问题不是因为其渎职所致，其担任食品科试用期间的副科长不应对各县区发生的食品安全事故承担刑事责任。
经审理查明：
一、食品监管方面
2004年8月4日《广西质量技术监督局食品质量安全监管实施方案》规定，市级质量技术监督局有负责实施辖区食品生产企业的强制性抽查、食品生产企业的日常巡查和监管工作的职责。自治区质监局（2005）107号文件规定，各市质量技术监督局要加强食品生产加工企业适用添加剂的监管。2006年8月1日，自治区编委员会批复同意自治区质监局增设食品生产监管处，负责全区食品及食品添加剂等监督管理；该委并同意14个地级市质监局增设食品生产监管科。2011年4月20日，国务院通知要求严厉打击食品非法添加剂行为，加强对非法添加剂行为的监督检查。国家质检总局（2005）200号文件规定，质监部门要对食品生产企业实施巡查、严格实施强制检验、强化监督抽查、加强执法检查等。国家质检总局2011年底156号《关于食品添加剂对羟基苯甲酸丙酯等33种产品监管工作的公告》规定：从2011年11月4日起食品生产企业禁止使用过氧化氢等33种产品作为食品添加剂，各级质监局要加大监督执法力度及相关生产企业的监督检查，依法查处违法违规生产行为。2012年2月15日，防城港市质监局与时任食品监管科科长张某甲签订《食品质量安全监管目标责任书》，约定：防城港市质监局食品生产监管科的职责有强化食品安全监督、加强企业日常巡查、确保高风险食品企业的巡查次数每年不得少于2次，严查违章添加非食用物质，严厉打击违法违规行为，年内至少开展3次以上的专项抽查，《责任状》有效期一年，在生效期内接任的同志继续履行规定责任。
自2011年4月至2013年3月间，以下企业生产的凤爪被检查出过氧化氢残留或菌落总数及大肠杆群超标：（1）东兴市鲜八桂食品有限公司经营者卢某在2011年至2012年6月生产“鲜八桂及众土牌凤爪”被检出过氧化氢残留；（2）防城港市正恩食品有限公司（经营者梅某甲、梅某乙、梅某丙府）在2011年9月至2012年6月生产的“正恩牌凤爪”被检出过氧化氢残留；（3）东兴市宏伟食品有限公司（经营者梅某丙树、梅某丙和及梅某丙悦）在2011年4月至2012年6月间生产“浙江佬牌野山椒凤爪”被检出过氧化氢残留；（4）防城港市乐味家食品有限公司（经营者项某）在2012年3月间生产“乐味佳泡椒凤爪”被检出过氧化氢残留；（5）防城港市优趣食品有限公司（经营者陈某、张某丙）在2012年3月至2013年3月生产的“优趣牌泡椒凤爪”被检出过氧化氢残留；（6）东兴市贤亿食品厂（经营者郑某）在2012年3月13日至2013年3月间生产的“趣多多牌凤爪”被检出过氧化氢残留；（7）防城区浩盛食品厂（经营者刘某）在2011年4月至2012年5月生产的“友伦张记牌”及“巧婆媳牌凤爪”经检验菌落总数及大肠杆群超标。
以上加入过氧化氢添加剂及菌落总数、大肠杆群超标的凤爪被销往全国各地，金额达1000多万元。梅某甲、梅某乙、梅某丙府、梅某丙树、梅某丙和、梅某丙悦、项某先后被法院判处刑罚。2012年8月至2013年6月，以上人员被判处刑罚的案例先后被人民网、广西监察网、中国普法网、法制网、广西新闻网、凤凰新闻网、食品科技网、食品安全物联网等全国多家网站曝光，造成一定的社会负面影响。
2012年3月23日至2013年2月17日，被告人林某担任防城港市质量技术监督局食品生产监管科副科长，主持该科全面工作。期间，其没有按照法律法规以及国务院、质检总局、广西自治区质监局等部门的规定对防城港市辖区的食品生产企业生产的泡椒凤爪进行严格的监督管理，没有很好的督促食品经营单位落实查验、记录制度、建立健全检验制度，致使食品企业在生产中添加食品添加剂导致过氧化氢残留或菌落总数、大肠杆群超标的食品流入社会。
二、受贿部分
被告人林某在防城港市质量技术监督局食品生产监管科工作期间，利用食品生产监管职务的便利，在为防城港市辖区的多家泡椒凤爪食品企业办理食品生产许可证进行现场把关以及日后生产中提供帮助，先后收受包括广西东兴市鲜八桂食品有限公司等7家食品企业业主送给的好处费共16000元。
1、2011年8月，广西东兴市鲜八桂食品有限公司经理卢某为了尽快办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查招待吃饭后，送给林某好处费2000元，林某收下作个人使用。
2、2011年底至2012年3月间，防城港市正恩食品有限公司股东梅某甲、梅某乙、梅某丙府商量为尽快办得食品生产许可证和使生产得到日后关照，在被告人林某和戴某乙（另案处理）到该厂检查后招待吃饭时，由梅某丙府2次送给林某好处费共3000元，林某收下作个人使用。
3、2012年1月，防城港市乐味家食品有限公司经理项某为了请被告人林某帮助办理食品生产许可证和得到日后关照，送给林某好处费2000元及烟酒，林某收下作个人使用。
4、2011年3月，防城区浩盛食品厂经理刘某为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查后在厂区送给林某好处费3000元，林某收下作个人使用。
5、2011年7月，东兴市金上皇食品有限公司经理张某乙为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到厂检查时在该厂区送给林某好处费1000元，林某收下作个人使用。
6、2012年2月，防城港市鲜桂园食品有限公司王某甲为了办理食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某到该厂检查时在厂区送给林某好处费2000元，林某收下作个人使用。
7、2012年2月，防城港市优趣食品有限公司陈某、张某丙为办得食品生产许可证和日后得到关照，在被告人林某与戴某乙（另案处理）陪同广西壮族自治区质监局食品生产许可核查组一行到该公司检查后的请吃过程中，送给林某好处费3000元，林某收下作个人使用。
另查明，被告人林某在防城港市人民检察院反渎职侵权局对其涉嫌犯食品监管渎职罪、受贿罪一案立案侦查前，主动向防城港市纪检监察机关交代其在食品监管工作中的受贿问题。立案后，其如实向该局反映受贿的情况。2013年5月11日，被告人林某通过中国银行转账向防城港市纪委退出涉案款26000元。
上述事实，有公诉机关庭上举证并经过质证的以下证据证实：
一、书证部分
1、广西壮族自治区人民检察院《关于转办公安部“打四黑除四黑”的专项行动第五批督办案件的通知》、《关于转去公安部打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动第二批督办案件的通知》，证实本案是由广西壮族自治区人民检察院反渎职侵权局将线索移送防城港市人民检察院反渎职侵权局办理。
2、身份证、工作履历证明、公务员登记表及防城港市质量技术监督局文件，证实被告人林某于2009年11月9日任防城港市质量技术监督局食品生产监管科副主任科员，2012年3月23日起至2013年2月17日任防城港市质量技术监督局食品生产监管科副科长，主持工作。
3、关于认定林某受贿自首情况说明、关于林某交代问题的情况说明、自首问题交待、自我剖析、收据、汇款申请书及汇款付款通知书，证实被告人林某主动向防城港市纪律检查委员会、防城港市人民检察院反渎局交代其收受他人财物的情况，于2013年5月11日向防城港市纪委转账退出赃款26000元。
4、关于对防城港市优趣食品有限公司进行食品生产许可证现场核查的通知（网报）、对设立食品生产企业申请人规定条件审查记录表等书证，证实在2012月1月14日由甘某、黎某、尹某对防城港市优趣食品有限公司进行食品生产许可证现场核查，谢某作为核查观察员；
5、企业制销有毒有害伪劣泡椒凤爪食品产品情况表、卢某销售总表、防城港市正恩食品有限公司生产销售“正恩牌凤爪”情况一览表、防城港市优趣食品有限公司的陈某、张某丙等人生产销售有毒有害凤爪销售一览表与收据及扣押物品文件清单、东兴市亿贤食品厂的郑某生产销售有毒有害凤爪销售一览表、东兴市亿贤食品厂杨耀与王某乙等人生产销售有毒有害凤爪销售一览表、物流单、东兴海关私货移送清单，证实经防城港市人民检察院对被告人林某任防城港市质监局食品生产科副科长主持工作期间，防城港市辖区企业制销有毒有害伪劣泡椒凤爪食品产品的金额1000多万元。
6、检验报告、测试报告，证实食品检测部门从东兴市鲜八桂食品加工有限公司、防城港市正恩食品有限公司、东兴市宏伟食品有限公司、防城区乐味家食品有限公司、防城港市优趣食品有限公司抽样的不明液体、山椒、泡椒凤爪、野山椒鸡爪、鸡爪浸泡液检出过氧化氢；对防城港市优趣食品有限公司的泡椒凤爪进行检验，部分产品检出过氧化氢；对东兴市贤亿食品厂生产的山椒凤爪检出过氧化氢；防城区浩盛食品厂生产的泡椒凤爪菌落总数、大肠菌群不合格。
7、东兴市鲜八桂食品有限公司应收账款往来对账单、南宁味邦食品添加剂销售单、配料单，证实东兴市鲜八桂食品有限公司购买过过氧化氢；张某丙的防城港市优趣食品有限公司购买过双氧水，并在配料单列明有过氧化氢；
8、刑事判决书，证实梅某甲、梅某乙、梅某丙府、梅某丙树、梅某丙和、梅某丙悦、项某因在生产泡椒凤爪的过程中添加过氧化氢被法院判处刑罚。
9、相关新闻报道，证实东兴市宏伟食品有限公司及梅某甲、梅某乙、梅某丙府适用过氧化氢生产鸡爪的被判处刑罚的宣传新闻被相关媒体报道。
10、国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知、关于加强对获得食品生产许可证企业后续监管工作的意见、关于印发广西质量技术监督局食品质量安全监管实施方案的通知、广西壮族自治区质量技术监督局关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知、广西区编委办关于质监系统增设食品生产监管机构和人员编制问题的批复，证实如下事实：
（1）国务院办公厅于2011年4月20日通知要求严厉打击食品非法添加剂行为，加强非法添加行为监督检查。
（2）国质检监（2005）200号文件规定，质监部门要对食品生产企业实施巡查、严格实施强制检验、强化监督抽查、加强执法检查等。
（3）自治区质监局于2004年8月4日印发《广西质量技术监督局食品质量安全监管实施方案》，规定市级质量技术监督局的监管职责有：负责实施辖区食品生产企业的强制性抽查、食品生产企业的日常巡查和监管工作；自治区质监局于2004年8月4日印发的桂质监发（2005）107号文件，规定各市质量技术监督局要加强食品生产加工企业适用添加剂的监管。
（4）自治区编委员会于2006年8月1日批复同意自治区质监局增设食品生产监管处，负责全区食品、食品添加剂等监督管理，食品添加剂等产品检验的监督管理工作，并同意14个地级市质监局增设食品生产监管科。
12、食品质量安全监管目标责任书，证实防城港市质监局食品生产监管科的职责有强化食品安全监督、加强企业日常巡查、确保高风险食品企业的巡查次数每年不得少于2次，严查违章添加非食用物质，严厉打击违法违规行为，年内至少开展3次以上专项抽查。
13、关于食品添加剂对羟基苯甲酸丙酯等33种产品监管工作的公告，证实从2011年11月4日起食品生产企业禁止使用过氧化氢等33这产品作为食品添加剂，各级质监局要加大监督执法力度及相关生产企业的监督检查，依法查处违法违规生产行为。
14、情况说明，证实被告人林某在防城港市人民检察院于2013年12月3日上午8时57分制作的笔录上拒绝签字等情况。
15、常住人口基本情况，证实卢某、梅某丙府、项某、梅某丙和、刘某、张某乙、王某甲等人的基本情况。
16、价格鉴定意见书及鉴定意见通知书，证实经鉴定，从防城港市优趣食品有限公司缴获的山椒凤爪价值151250元，从东兴市亿贤食品厂查获的山椒凤爪价值52190元、2019箱野山椒凤爪价值314530元，从防城区浩盛食品公司生产的“友伦”、“张记”野山椒凤爪价值153860元。
二、证人证言
1、证人戴某乙的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科有职责对全市的食品生产企业进行监管，但防城港市质监局没做好对全市的食品生产企业进行监管工作以及林某到优趣公司检查的情况。
2、证人张某甲的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科有对全市食品生产企业进行监管的职责。
3、证人姚某的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科有对全市食品生产企业进行监管的职责。
4、证人叶某的证言，证实在2011年12月左右、2012年1月份左右，其两次开车送戴某乙及林某到防城港市优趣食品有限公司检查。
5、证人庞某的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科承担全市（含东兴市、港口区、防城区、上思县）食品、食品添加剂、食品相关产品的质量安全监管、风险监测工作；负责组织落实全市食品生产加工企业各项监管工作；按规定权限组织调查全市相关质量安全事故；承担全市食品、食品添加剂、食品相关产品及化妆品生产许可和强制检验工作；牵头负责质量技术监督有关行政审批事项；负责全市食品生产加工企业的日常监督；负责组织实施对全市食品生产加工企业的巡查工作；组织实施全市食品质量监督抽查，负责全市重点产品（含肉制品、饮用水、酒类、湿米粉）的抽查工作；负责组织实施全市食品生产许可证的年度审查。同时由于港口区没有设立质量技术监督局，防城港市质监局食品生产监管科还承担港口区上述食品安全监管工作。
6、证人唐某的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科承担全市（含东兴市、港口区、防城区、上思县）食品、食品添加剂、食品相关产品的质量安全监管、风险监测工作；负责组织落实全市食品生产加工企业各项监管工作；按规定权限组织调查全市相关质量安全事故；承担全市食品、食品添加剂、食品相关产品及化妆品生产许可和强制检验工作；牵头负责质量技术监督有关行政审批事项；负责全市食品生产加工企业的日常监督；负责组织实施对全市食品生产加工企业的巡查工作；组织实施全市食品质量监督抽查，负责全市重点产品（含肉制品、饮用水、酒类、湿米粉）的抽查工作；负责实施全市食品生产许可证的年度审查。同时由于港口区没有设立质量技术监督局，防城港市质监局食品生产监管科还承担港口区上述食品安全监管工作。
按照国家食品监管相关规定，防城港市质监局食品生产监管科应采取日常监督检查、巡查、许可证年审的抽查、加严检验、强制检验、定期检验、回访、监督抽查和执法检查等监管方式对全市的食品生产加工企业进行监管，这些规定都适用地市一级的食品监管部门。
7、证人吴某的证言，证实防城港市质监局食品生产监管科承担全市（含上思县、港口区、防城区、东兴市）食品、食品添加剂、食品产品质量安全监管、风险监测，组织落实全市食品生产加工企业各项监管工作，承担全市食品、食品添加剂、食品相关产品及化妆品生产许可和强制检验工作，按权限组织调查全市相关质量安全事故，负责全市食品生产加工企业的日常监督，负责组织实施对全市食品生产加工企业的巡查工作，组织实施全市食品质量监督抽查，负责全市重点产品（含肉制品、饮用水、酒类、湿米粉）的抽查工作，负责全市食品生产许可证的年审；牵头负责有关行政审批事项，同时由于港口区没设立质量技术监督局，防城港市质监局食品生产监管科还要承担港口区上述食品安全监管工作；采取日常监督检查、巡查、加严检验、强制检验、定期检验、回访、许可证年审、监督抽查和执法检查等监管方式对全市食品生产加工企业进行监管，以上这些规定都适用地市一级食品监管部门；除东兴市质监局食品生产监管股之外，防城港市质监局食品生产监管科也有职责对东兴市辖区的食品生产加工企业进行日常监管；防城港市质监局食品生产监管科还有职责对港口区、防城区、上思县、东兴市辖区食品生产加工企业进行日常监管巡查。
8、证人甘某的证言，证实其和尹某、黎某在2012年1月左右到防城港市优趣食品有限公司现场审查，林某也到现场，后陈某等人送给审查组成员红包。
9、证人尹某的证言，证实其和甘某、黎某在2012年1月左右的一天，到防城港市优趣食品有限公司现场审查，林某等人也到审查现场；中午陈某及张某丙请他们在那良吃饭，晚上请他们在东兴一个酒店吃饭。
10、证人黎某的证言，证实其和甘某、尹某在2012年1月左右一天，到防城港市优趣食品有限公司现场审查，林某等人也到审查现场；当天中午及晚上，陈某及张某丙分别请他们在那良、东兴的酒店吃饭；按常规陈某及张某丙是要向林某等人送红包。
11、证人谢某的证言，证实2012年1月左右，文新丰局长让其开车到防城港市优趣食品有限公司进行现场审查，广西壮族自治区质监局审查组的人也在现场审核；按照惯例，当天陈某和张某丙也向其送了红包。
12、证人卢某的证言，证实防城港市质监局很少到东兴市鲜八桂公司检查，就算来检查也是看看，他们送给林某2000元。
13、证人朱某的证言，证实内容与卢某一致。
14、证人梅某甲的证言，证实防城港市正恩食品有限公司的股东有和梅某乙、梅某丙府三人，大概从2012年3月左右公司开始加入过氧化氢生产“泡椒凤爪”，到2012年6月才停止生产的。“泡椒凤爪”分别销售给河南郑州市、山东临沂市、福建泉州市、湖南长沙市、重庆市、浙江义乌、贵州贵阳市、云南昆明、安徽蚌埠市、广西南宁等人，销售金额为1071278元。防城港市质监局以及防城区质监局没有要求其公司将每批次生产的“泡椒凤爪”报送有关检测机构进行检测、没有到我公司现场抽样并送有关检验机构进行检验、没有每月抽查、没有每月一次食品安全生产方面的日常监管巡查、没有定期检验检查、也没有对其公司的生产食品产品进行过产品质量监督抽查等，除2012年6月被取缔的这一次之外，防城港市以及防城区的质监局没有到其公司执法检查过。公司投产后，防城港市以及防城区的质监局来检查的次数很少。装过氧化氢的塑料桶就放置在车间里，只是其公司把装过氧化氢的桶上商品标识撕下来了，如果质监局的人认真检查肯定会发现，只是没人检查才没被发现，实际上其公司每次都从东兴购买一、二吨的过氧化氢放在公司里，只要质监局的人来认真检查，肯定就会发现的。由梅某丙府先后两次送给林某6000元（每次约3000元）。
15、证人梅某乙的证言，证实防城港市正恩食品有限公司的股东有其和梅某甲、梅某丙府；从2012年3月公司加入过氧化氢生产“泡椒凤爪”，直到2012年6月其被抓后才停止生产；“泡椒凤爪”分别销售给河南郑州市、山东临沂市、福建泉州市、云南昆明、安徽蚌埠市、广西南宁等地，金额为1071278元；防城港两级质监局没有要求公司将每批次生产的“泡椒凤爪”报送检测、没有到公司现场抽样并送有关检验机构进行检验、没有每月抽查、没有每月一次食品安全生产方面的日常监管巡查、没有定期检验检查、也没有对公司生产食品产品进行过产品质量监督抽查等；除2012年6月被取缔的这一次之外，防城港市以及防城区质监局没有到其公司执法检查过；公司投产后，防城港市以及防城区质监局来检查的次数很少；装过氧化氢的塑料桶放在车间里，如质监局的人认真检查肯定会发现。由梅某丙府出面送了两次钱给林某，每次3000元。
16、证人梅某丙府的证言，证实防城港市正恩食品有限公司的股东之一，约从2012年3月公司加入过氧化氢生产“泡椒凤爪”，分别销售给河南郑州市、山东临沂市、广西南宁等人；防城港市质监局以及防城区质监局没有要求其公司将生产的“泡椒凤爪”报送有关检测机构进行检测、没有到公司现场抽样并送有关检验机构进行检验、没有每月抽查、没有每月一次食品安全生产方面的日常监管巡查及定期检验检查，除2012年6月被取缔的这一次之外，防城港市以及防城区的质监局没有到公司执法检查；公司投产后，防城港市以及防城区质监局来检查的次数很少；装过氧化氢的塑料桶就放置在车间里，只是其公司把装过氧化氢的桶上商品标识撕下来了，如果质监局的人认真检查肯定会发现，只是没人检查才没被发现。公司的过氧化氢，只要质监局的人来认真检查就会发现的。由其送了两次钱给林某。
17、证人项某的证言，证实防城区乐味家食品有限公司股东只有其一人，其是法人代表全面负责公司工作，公司生产“乐味佳”的过程中，加入了食品生产中禁止加入的过氧化氢添加剂；公司是在2012年3月才开始生产“泡椒凤爪”，在2012年5月15日、21日被防城港市质监局检查出其生产的产品过氧化氢残留。在2010年底2011年春节前，其向林某送过2000元钱、真龙烟二条（每条450元）以及天之蓝酒二瓶（大概每瓶160元）；2000元钱当时是用信封装好，是100元一张共20张放在袋子里；送礼物的目的是联络感情、搞好关系，以便林某等人放松对其公司的检查监督，使生产顺利进行，如加入过氧化氢生产食品也不用担心。
18、证人刘某的证言，证实防城区浩盛食品厂从2011年4月开始生产凤爪，后于2012年5月被东兴海关查获；食品厂在未取得食品生产许可证就生产销售泡椒凤爪，林某知道情况，但也不对其食品厂进行行政处罚；为和林某搞好关系，以得到照顾，感谢某立敏现场把关检查厂房以及设备等情况是否符合申请办理食品生产许可证条件，送给林某3000元。
19、证人张某乙的证言，证实2011年7月前一天，林某应要求到其东兴市金上皇食品有限公司现场把关，检查厂房及设备等是否符合申请办理食品生产许可证的条件和要求；为与林某搞好关系，且日后能得到关照，其将事先准备好的1000元用信封包好塞到林某的裤袋里。
20、证人王某甲的证言，证实在2012年2月左右，林某到其公司查看厂房的建设以及厂里的设备情况，为表示感谢其将事先用信封装好的2000元，放在林某包里。
21、证人陈某的证言，证实2011年11月其和张某丙等人出资成立防城港市优趣食品有限公司生产优趣牌泡椒凤爪，公司从2012年3月开始生产泡椒凤爪直至2013年3月份被查获；在生产中加入过氧化氢，泡椒凤爪销往云南省昆明市、河南省周口市、贵州贵阳市等地，销售8003箱；2013年3月30日，防城港市公安局在公司查获209箱成品凤爪和2470公斤山椒凤爪（鉴定价值82025元）；防城港市质监局没有要求其公司每批次产品报送检测机构检测、现场抽样送检测机构检测、对过氧化氢进行专项检查及每月抽查一次，也没有检查回访、定期检验检查；公司将装过过氧化氢的塑料桶放置在车间里，但质监局的人没有检查。
2011年农历12月24日左右，广西质监局检查组四五个人到公司进行食品生产许可证审查，其在东兴市一酒店请吃晚饭，当时也一起请戴某乙、林某。吃饭时，其在酒店楼梯角落处，将准好的一个内装3000元的信封塞给林某；送钱为了请林某对其公司办理食品生产许可证时给予关照，和他搞好关系，以便公司在生产中不被检查。
22、证人张某丙的证言，证实2011年11月其和陈某等人出资成立防城港市优趣食品有限公司生产优趣牌泡椒凤爪，从2012年3月开始生产泡椒凤爪直至2013年3月份被查获。在生产中加入过氧化氢，泡椒凤爪销往云南省昆明市、河南省周口市、贵州贵阳市等地共计8003箱；包装有30克、35克、40克、50克几种。防城港市质监局没有要求其公司每批次产品报送检测机构检测、现场抽样送检测机构检测、对过氧化氢进行专项检查及每月抽查一次，也没有检查回访、定期检验检查。公司将装过过氧化氢的塑料桶放置在车间里，但质监局没有人来检查。
2011年农历12月24日左右，广西壮族自治区质监局检查组四五个人到公司进行食品生产许可证审查，其与陈某在东兴市的一个酒店请吃晚饭，戴某乙、林某，文新丰也在，吃饭花了3000元。陈某在酒店楼梯角落处将其二人装有3000元的信封塞给林某；送钱为了林某对公司办理食品生产许可证时给予关照，公司在生产中不被检查。
23、证人梅某丁的证言，证实其和梅某丙树、梅某丙和、陈永元四人出资成立东兴市宏伟食品有限公司；公司从2011年4月开始生产，并在生产过程中加入过氧化氢，2012年6月其被抓后才停产；公司生产的凤爪销往安徽合肥、贵州贵阳、云南昆明、重庆渝北区、江西南昌等地；公司开始生产后防城港市质监局、东兴市质监局没有每月抽查、没有进行日常巡查、没有定期检验检查；公司将装过过氧化氢的塑料桶放在车间里，但没有被发现。
24、证人梅某丙树的证言，证实其和梅某丙悦、梅某丙和、陈永元出资成立东兴市宏伟食品有限公司，从2011年4月开始生产中加入过氧化氢，2012年6月被抓后才停产；生产凤爪销往安徽合肥、贵州贵阳、云南昆明、重庆渝北区、江西南昌等地。公司开始生产后，防城港市质监局、东兴市质监局没有对公司每月抽查、日常巡查及定期检验检查；公司将装过过氧化氢的塑料桶放在车间里，但没有被发现。
25、证人梅某丙和的证言，证实其和梅某丙树、梅某丙悦、陈永元出资成立东兴市宏伟食品有限公司；大概从2011年4月开始生产，并在生产过程中加入过氧化氢直到2012年6月被抓后，才停止生产；生产的凤爪销往安徽合肥、贵州贵阳、云南昆明、重庆渝北区、江西南昌等地。他们公司开始生产后，防城港市及东兴市质监局没有对公司每月抽查、日常巡查及定期检验检查。公司将装过过氧化氢的塑料桶放在车间里，但没有被发现。
26、证人郑某的证言，证实2011年11月其和王某乙、卢清秀、廖晓欣等人投资成立东兴市贤亿食品厂，其和卢清秀管理一条生产线；其和卢清秀的生产线生产乡亲缘牌泡椒凤爪，王某乙与杨耀经营的生产线生产趣多多牌泡椒凤爪；从2012年4月开始在生产泡椒凤爪过程中加入过氧化氢，直到2013年3月停产。防城港市、东兴市质监局没有要求厂里每个批次产品送检，没有每月抽查、日常巡查、定期检验检查等，且很少来检查，即使检查也是到厂看看就走，没有对安全生产提出具体要求；厂里将装过过氧化氢的塑料桶放在车间里，且过氧化氢采购记录也有，但没有被发现；生产的泡椒凤爪销往云南昆明、广东大沥、四川成都、海南海口，湖北汉口、安徽合肥，广西玉林等地共11836件。
27、证人王某乙的证言，证实2011年12月份左右，其和郑某、杨耀、卢清秀、廖晓欣等人投资成立东兴市贤亿食品厂，其和杨耀管理一条生产线；从2012年4月开始，生产中加入过氧化氢，直到2013年3月才停产；防城港市及东兴市质监局都没有要求厂里每批次产品送检，防城港市质监局只来抽查过二至三次，没有每月都抽查、日常巡查及定期检验检查等，质监局的人很少来，即使来检查也是看看就走；厂里将装过过氧化氢的塑料桶放在车间里，有过氧化氢采购记录，但都没有被发现；泡椒凤爪销往云南昆明、甘肃兰州、安徽合肥、湖南长沙、广东佛山、福建昆明等地，销售金额和数量记不清，以委托东兴市鑫运物流公司发货的清单记载为准。
28、证人谭某的证言，证实2013年1至3月其东兴市鑫运物流公司帮防城港市优趣食品有限公司、东兴市贤亿食品厂发送鸡爪物流；公安民警从其QQ邮箱中调取相关发送鸡爪物流业务记录。
三、被告人林某的供述与辩解
（一）渎职部分
2012年3月23日至2013年2月17日任市质监局食品生产监管科副科长，负责人全科的工作。期间，其很少对防城港市正恩食品有限公司、防城港市防城区乐味家食品有限公司、防城港市防城区浩盛食品厂、防城港市顺发食品有限公司、防城港市有趣食品有限公司、东兴市宏伟食品有限公司、东兴市鲜八桂食品加工有限公司、东兴市贤亿食品厂这八家企业进行检查监督，即使去检查，也只是走走看看，很少检查监管及时检查，没有认真检查过。没有组织好对防城港市辖区的食品生产加工企业的日常监管，对上述八家企业没有进行随时的日常监督巡查，只抽查过一次，没有特别专门对辖区内食品生产企业在生产加工环节加入过氧化氢的情况进行检查，也没有采取专门措施去督促区县的质监局对过氧化氢进行抽查；主观上没有重视对过氧化氢的检查检验。从而使企业生产中加入过氧化氢，使得加了过氧化氢的食品销往14个省、自治区等，金额2000多万元，其有不可推卸的责任。当然区县级的质监局分管领导及食品股也应承担相应责任。
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