浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)浙0681刑初365号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人楼坚炜（曾用名楼建伟），男，1975年9月15日出生于浙江省诸暨市，汉族，大学文化，原系诸暨市赵家镇人民政府副镇长、诸暨市草塔镇人民政府副镇长，住诸暨市。2015年6月19日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被诸暨市人民检察院决定刑事拘留，经绍兴市人民检察院批准，于同年7月7日被逮捕。
辩护人张礼均，浙江正瑞律师事务所律师。
辩护人毛炬东，浙江振邦律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉(2016)351号起诉书指控被告人楼坚炜犯玩忽职守罪、受贿罪、贪污罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院于同月5日立案受理，并依法组成合议庭，于同年6月24日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员郑苏波出庭支持公诉，被告人楼坚炜及其辩护人张礼均、毛炬东到庭参加诉讼。本案经绍兴市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
（一）玩忽职守
2006年至2015年2月期间，被告人楼坚炜担任诸暨市赵家镇人民政府副镇长，分管村镇建设工作。2011年，诸暨市赵家镇东庄村等7个村实施土地开发整理项目，由时任赵家镇副镇长即被告人楼坚炜担任组长，对工程总体把关审核，时任村镇建设办主任杨某1（另案处理）负责该项目的立项、招投标、验收等工作，各驻村干部对该项目的施工、验收、工程款结算等进行监督、审核。同年8月，该项目经申请立项，并在诸暨市赵家镇公共资源交易中心进行公开招投标，其中东庄村位于大平头地块涉及土地平整砌坎总面积约200亩，并要求投标人具有诸暨市内市政二级及以上资质。被告人楼坚炜及杨某1等人明知孙某无施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司参加投标，未予制止，使孙某违规承接了东庄村土地开发项目。同年12月，在该项目申报验收过程中，被告人楼坚炜及杨某1明知孙某实际平整土地面积不足184余亩，未对该项目进行实地踏勘的情况下，仍按照立项范围12.2892公顷进行违规虚报并申请验收，使得该土地开发项目先后通过诸暨市、绍兴市两级验收。2012年1月中旬，赵家镇政府根据验收通过面积，以每亩1.6万元的标准支付给东庄村补助款295.3408万元。在东庄村结算工程款期间，被告人楼坚炜未认真落实石坎丈量的现场监管工作，导致未能及时发现东庄村村干部及孙某（另案处理）违规少建多报的情况，东庄村据此支付给承包人孙某工程款163.38945万元。
经诸暨市天宇会计师事务所审计鉴定，东庄村土地开发项目工程结算造价为98.3745万元，其中实际土地平整面积为95.957亩，砌石坎为2839.163立方米，即赵家镇政府多支付东庄村补助款141.8096万元，东庄村多支付给孙某工程款53.2147万元。
（二）受贿
2008年至2014年间，被告人楼坚炜在担任诸暨市赵家镇人民政府副镇长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，并收受吴某、黄某、蒋某、骆某2所送贿赂款物，共计价值人民币71000元。
（三）贪污
2013年期间，赵家镇人民政府副镇长即被告人楼坚炜因资金借贷生意亏损严重，急需用钱，遂产生利用其城建副镇长的职务便利牟取钱财的想法。2013年5月，在被告人楼坚炜的安排下，由骆某3出资，楼坚炜的姨夫周某4出面以360万元的价格从诸暨市华辉干燥设备厂赵某4处购得位于诸暨市赵家镇赵家新村洞桥头一块面积为24.47亩的土地。后因该地块难以开发利用或转卖，被告人楼坚炜遂利用其分管土地平整复垦工作的便利，隐瞒其为该地块真实操控受益者的身份，向赵家镇政府申请将该地块进行土地复垦。后因复垦补助只有18万元/亩，被告人楼坚炜为谋取更大经济利益，又隐瞒周某4实际并没有项目建设、其本人欲通过转复垦指标牟取经济利益的真实目的，导致赵家镇领导班子作出将17.08亩复垦净增指标归周某4用于工业项目建设的决定。被告人楼坚炜知晓赵某4一直想买地建厂，明知用地指标系政府用地额度的调控手段，不能转卖，也无需缴纳额外的指标费用，仍让周某4出面与赵某4商定10万元/亩的用地指标转让费，并实际从赵某4处获取指标费193万元，被告人楼坚炜将上述资金用于归还个人债务等。
归案后，被告人楼坚炜主动交代检察机关尚未掌握的受贿、贪污犯罪事实。
为证明上述指控的事实，公诉机关向本院提交相应证据。认为被告人楼坚炜身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；又利用职务之便，为他人谋取利益，并非法收受他人贿赂款共计7.1万元，应当以受贿罪追究其刑事责任；又以非法占有为目的，利用职务便利骗取公共财物，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人楼坚炜一人犯数罪，应予以并罚；鉴于其在受贿罪、贪污罪中具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院对被告人楼坚炜依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十二条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十九条、第六十七条第二款之规定处罚。
被告人楼坚炜对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。
辩护人张礼均、毛炬东提出的辩护意见：
（一）关于玩忽职守罪
被告人楼坚炜犯罪情节相对较轻。理由如下：
1、东庄村位于大平头地块土地平整、砌坎工程的公开招投标由杨某1具体负责实施、操作，被告人楼坚炜并未具体参与；
2、东庄村土地开发项目的申报验收资料均由杨某1经办，被告人楼坚炜在项目开始时到现场踏勘，后因工作繁忙，再加上对杨某1的信任，在工程结束时未到现场踏勘，诸暨市、绍兴市相关验收人员没有对整个地块进行踏勘，使该项目通过验收；
3、赵家镇人民政府系按照合同约定，按验收通过面积支付东庄村补助款。
（二）关于受贿罪
被告人楼坚炜在正常履行工作职责过程中，吴某等人出于感谢，送给被告人财物，被告人并未因此损害国家、集体和他人的利益；且被告人系自首。
（三）关于贪污罪
贪污罪指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产的行为。其客体是复杂客体，其侵犯的主要客体是国家工作人员职务的廉洁性，同时还侵犯公共财产的所有权；客观方面首先表现为必须利用职务上的便利，其次还必须实施了侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为；主体必须是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员；主观方面必须具有非法占有的目的。
根据本案事实，辩护人认为，被告人楼坚炜的行为不符合贪污罪的构成要件。理由如下：
1、所谓公共财产包括国有财产；劳动群众集体所的财产；用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产；在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产。本案中用地指标和用地指标转让获得的款项不属于刑法规定的公共财产范畴。
2、被告人楼坚炜主观上没有非法占有的目的，客观上没有利用职务便利骗取公共财产。向赵某4购买土地由周某4出面、骆某3出资，当时购买土地时被告人并没有复垦的想法，后因土地可能存在纠纷的情况下向镇政府要求复垦。被告人在镇政府领导班子会议上就复垦土地的情况也是如实汇报的，将17.08亩复垦指标归周某4使用也是班子会议讨论决定的。该地块投入成本455万元左右，而复垦补贴只有408万元，如果没有用地指标肯定要亏损。
3、赵某4向周某4购买用地指标，系双方自愿协商的结果，被告人楼坚炜虽系实际操控者，用地指标的转让虽然不合法，但不具有刑事可罚性。
4、被告人楼坚炜获得指标费后，将其中的50万元支付给了骆某3。
综上，被告人楼坚炜的行为不构成贪污罪；玩忽职守罪情节相对较轻，并能如实供述犯罪事实，可从轻处罚；受贿罪系自首，可减轻处罚。
经审理查明：
（一）玩忽职守
2006年至2015年2月期间，被告人楼坚炜担任诸暨市赵家镇人民政府副镇长，分管村镇建设工作。2011年，诸暨市赵家镇东庄村等7个村实施土地开发整理项目，由时任赵家镇人民政府副镇长即被告人楼坚炜担任组长，对工程总体把关审核，时任赵家镇村镇建设办主任的杨某1负责该项目的立项、招投标、验收等工作，各驻村干部对该项目的施工、验收、工程款结算等进行监督、审核。同年8月，该项目经申请立项，并在诸暨市赵家镇公共资源交易分中心进行公开招投标，其中东庄村位于大平头地块涉及土地平整砌坎总面积约200亩，并要求投标人具有诸暨市内市政二级及以上资质。被告人楼坚炜及杨某1等人明知孙某无施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司参加投标，未予制止，使孙某违规承接了东庄村土地开发项目。同年12月，在该项目申报验收过程中，被告人楼坚炜及杨某1明知孙某实际平整土地面积不足184余亩，未对该项目实施实地踏勘的情况下，仍按照立项范围12.2892公顷（184.338亩）违规进行虚报并申请验收，使得该土地开发项目先后通过诸暨市、绍兴市两级验收。2012年1月中旬，赵家镇政府根据验收通过面积，以每亩1.6万元的标准支付给东庄村补助款295.3408万元及奖励30万元。
经诸暨市天宇会计师事务所审计鉴定，东庄村土地开发项目工程结算造价为98.3745万元，其中实际土地平整面积为95.957亩，砌石坎为2839.163立方米，即赵家镇政府多支付东庄村补助款141.8096万元，东庄村多支付给孙某工程款53.2147万元。
证实上述事实的证据有：
1.证人杨某1的证言，证实（1）2011年，其担任赵家镇城建办主任时，主要负责赵家镇的土地开发、整理、复垦等项目工作。2011年赵家镇东庄村土地开发项目经村干部及驻村干部周某1的争取，镇里经实地查看，根据土地版图计算，向国土局申请立项。当时赵家镇包括东庄村在内的7个村的土地开发项目都是由其具体负责，东庄村的土地开发项目从和市政府等部门协调、立项、招投标、土地开发整理施工，到上级验收和财政拨款为止，都是由其负责并操作的。（2）该项土地开发项目系镇里出面，项目实施单位是赵家镇人民政府，立项、招投标等都由镇里出面负责，招标内容为土地平整砌砍总面积约200亩，当时镇里为了减轻自己的工作量，而由村出面与中标建筑公司签订城建协议，但城建办仍需要监管好该项目。（3）在招投标过程中，其明知孙某不具有诸暨市内市政二级及以上企业施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司，且意识到孙某可能实施了串标、围标的行为，但碍于情面、出于不负责任而未出面制止，将工程承包给没有资质的孙某及其施工队。（4）在工程上报申请验收时，其未到现场踏勘，明知孙某实际平整土地面积只有90多亩的情况下，仍违规上报183亩面积申请验收，以获取更多的补贴资金，进而导致镇财政多支付东庄村补助款144万多元。(5)在东庄村丈量工程量及结算工程款时，其亦未至现场监管，导致东庄村村干部在丈量时夸大砌石砍工程量，导致东庄村多支付给承建人孙某土地整改面积费用和砌石砍费用，造成东庄村经济损失。(6)驻村干部周某1，应当对东庄村土地开发项目进行监管，包括对工程量、工程进度、工程款支付等方面的监管。
2.证人周某1的证言，证实2010年至2012年期间其担任赵家镇东庄村驻村干部，作为驻村干部的职责为对所在村大大小小的事务都要监管，在村级工程方面，驻村干部需要对项目招投标、村级财务收支、村级工程施工验收等事项进行监督。2011年，其帮助东庄村向赵家镇争取了土地开发的项目，当时经镇长楼某1、城建副镇长楼坚炜、城建办主任杨某1及蒋焕军等人一起到东庄村实地察看，同意将东庄村上阳岭至太平头这块地上报，后经城建办安排测绘，上报土地开发面积180余亩，后该项目通过立项、招投标，由浙江宏亮建设有限公司中标，实际承建人为赵家潘村的孙某。孙某个人并没有施工资质，系挂靠宏亮建设公司，按照法律规定是不允许的，但其后来知道该事后，因思想上麻痹未予重视而没有制止孙某违规施工。该土地开发项目有城建办专业负责，在该土地开发项目施工、验收过程中，其没有认真到现场去监管，也没有参加验收或者联系相关专业部门去指导、监督村两委会的验收，最后结算支付工程款时，其仍未查看验收报告，未详细询问验收情况，即在银行存款支取审核报单上签字。
3.证人孙某的证言，证实2011年下半年，东庄村土地开发整理项目需要有市政二级及以上资质，其及聘请的施工团队并不具有这一资质，但最后其与东庄村签订了协议，其是挂靠浙江宏亮建设有限公司承建该项目的。时任赵家镇副镇长的楼坚炜和城建办主任杨某1明知其违规获得中标名额却未加以阻止，放任其违规承接、实施该项目。其总共拿到的工程款是163万余元，其中土地平整183亩，工程款27万余元；砌石坎4900多立方米，工程款123万余元；修大平头的路，工程款15万元。当时招标书中写着的是由200亩的土地要整理，合同上约定是以镇里实际拨付到村里的土地量为准，最后工程完工后也是由诸暨市国土局来验收的，具体怎么验收其不清楚，实际上有80多亩的土地其根本没有去整理，但最后验收出的亩数是183亩，对其来说这些多出来的数量是有好处的，而且当时村干部对石坎进行实地测量的时候，该项目负责人楼坚炜、杨某1及东庄村联村干部周某1都没有对这件事情予以监督，村干部量出来就算了，造成了比较大的漏洞，因此正是由于赵家镇相关人员对该项目没有进行有效监管和村干部的特殊照顾，才会导致上述情况的发生，最终其多获得了60多万元的工程款。
4.证人赵某1、何某1、赵某2、赵某3、何某2（五人均为东庄村村干部）的证言基本一致，证实（1）周某1是东庄村的联村干部，东庄村的土地开发项目是周某1帮忙向赵家镇政府争取来的。该项目立项工作都是赵家镇政府出面的，项目实施单位是赵家镇政府，由城建副镇长楼坚炜负总责，总体上对项目予以审核把关；具体工作由城建办主任杨某1负责操作，包括项目的立项、招投标、验收等工作。同时，联村干部周某1也应对该项目的施工、工程量结算、验收、工程款支付等情况进行监督、审核；东庄村村书记、村主任主要负责农户的政策协调工作。该土地开发项目立项后由东庄村出面发包，在赵家镇政府招投标分中心进行公开招投标，招投标工作由楼坚炜负责，当时村两委会成员基本到场。该项目名义上由宏亮建设公司中标，实际由赵家镇潘村的孙某承接施工。（3）该项目立项土地开发整理面积是180多亩，孙某实际上只做了一半左右，且砌石坎也没有账面上那么多。（4）对该项目进行测量时，只有村两委会人员和施工方一起测量，镇里没有人来监管，城建办楼坚炜及联村干部周某1等都没有来参与。经赵家镇政府通知（具体谁记不清），村两委会人员一起测算，对于土地开发整理的亩数是按照镇里的图纸认定为180多亩，当时村干部都没有这个能力测绘计算；石坎是按实结算的，村干部（赵某1、赵某2、何某2、赵某3、何某1）及施工方（何雪祥、何建根、孙某）分两组进行丈量。因孙某提出村里有条小路也是他做的，一些土方工程也是他做的，希望在土地开发项目上给他多量、多报一点石坎，并请村两委会人员吃饭，送每人一条香烟，因此当时丈量时比较松，给孙某多报了很多石坎，后经第三方测算多报了2900多立方的石坎。（5）该工程镇里以1.6万元每亩的标准拨付给东庄村补助款，面积180多亩，总计300万左右；孙某实际土地开发整理只有90多亩，却虚报为183亩，砌石坎实际2000多立方米，却上报4900多立方米，总共从东庄村结算163万多元，工程账单上由村干部其等人的签字，给国家、东庄村造成重大经济损失，村干部因此受到纪律处分。
5.证人钟某（时任赵家镇党委书记）、楼某1（时任赵家镇人民政府镇长）、周某2（时任赵家镇党委副书记）的证言基本一致，证实（1）土地开发是赵家镇的一项重要工作，赵家镇专门布置落实该项业务，通过业务线和驻村面上共同监管。2011年东庄村土地开发项目中，楼坚炜是分管城建副镇长，对该工程进行总体上把关审核，负领导责任；城建办主任杨某1等人对该项目具体负责，包括项目的立项、招投标、验收等工作；周某1作为东庄村的驻村干部，对村里大小事务都要管到，对该项目的工程进度、施工质量、工程款支付、工程量结算等都要监管，在工程量的结算上周某1也要参与，对周某1来说更多的是从面上把握，例如工程有没有施工完毕，工程量测算时到现场进行监督等。（2）村两委会人员等对该项目的工程量进行测量结算时，城建业务线应该派人到现场监管，驻村干部周某1应该到现场予以监督管理，但上述人员均未认真履行监管职责。
6.证人周某3（时任诸暨市国土资源局局长）、傅某（诸暨市国土资源局地矿科工作人员）、张某（国家统计局诸暨市调查队队长）、王某（时任诸暨市财政局综合科科长）、周保安（诸暨市农业局工作人员）的证言基本一致，证实周某3为赵家镇东庄村等7个村土地开发项目验收小组的组长，组员有傅某、周保安、张某、王某等人，周某3可能因工作原因没有去现场验收。当时验收人员在赵家镇城建业务线相关人员带领下，对东庄村土地开发项目进行实地踏勘，由于当天有好几个项目要验收，故东庄村该地块没有完整全面地去查看，因此没有发现该项目有虚报整理土地面积、虚增砌石坎方量的情况，验收小组有做得不到位的地方。验收组成员认为最主要的责任是赵家镇土地开发业务线上的相关人员及东庄村驻村干部、村干部等人，乡镇是具体负责实施相关土地开发项目的单位，需要对包括土地开发面积、工程量结算监管等方面负责，验收小组一天验收多个项目，工作量大，时间紧迫，不可能对每一个项目都去仔细丈量，具体细致的工作很大程度上依赖于乡镇负责把关。同时，在赵家镇政府相关人员带领下，当时验收组人员看到的都是工程做好的地方，没有看到未整理开发的土地，难以发现该项目中虚报验收亩数的情况。王某作为财政局工作人员，对其来说验收主要是相关土地开发项目真实存在就可以了；周保安代表农业局参加验收，主要是关注相关土地开发整理项目形成的耕地是否达到种植条件，即土地质量是否符合要求。
7.诸土资【2011】97号——关于对应店街等镇（街道）土地开发项目立项申请的批复，证实2011年8月22日，经诸暨市国土资源局实地踏勘及审查，赵家镇、应店街镇等乡镇街道上报申请立项的13只土地开发项目均符合国家有关政策、法规，同意立项。其中包括赵家镇东庄等7个村土地开发项目，规划开发36.1033公顷。
8.招标公告、投标须知、协议，证实2011年9月21日，东庄村土地开发项目由诸暨市公共资源交易中心赵家镇分中心公开招投标，报名条件为诸暨市内资质为市政二级及以上企业。
2011年9月25日由浙江宏亮建设有限公司中标，并与赵家镇东庄村经济合作社签订协议，约定土地平整每亩下浮后1484.9元，实际面积以土管局验收后下发文件为准，干砌石下浮后247.5元/立方米（坎石多次搬运及运输道路铺垫已考虑在内）。付款办法：工程初步完成退还保证金，全部完工并上级主管部门验收合格项目资金到位后支付总工程款的90%，余10%作为工程质保金，待一年质保期满后无任何质量问题无息结清。
9.赵家镇东庄村等7个村土地开发项目工作总结、耕种补助款安排表、土地开发前后照片、现状局部图、东庄村土地开发现状图、规划图、竣工图，证实（1）项目组织实施管理由分管副镇长为组长，村长为副组长，进行公开招投标，把工程交给专业工程队施工，以确定保质保量完工；（2）项目耕种补助款安排表显示东庄村每亩耕种补助标准为1800元，面积为184.338亩，总计331808.4元；（3）图纸显示耕地开发后增加12.4892公顷。
10.赵家镇东庄村等7个村土地开发项目分村面积认定表、土地开发项目地类变化图斑汇总表，证实东庄村开发总面积12.6924公顷，开发前后新增耕地12.2892公顷（合184.338亩），已实施完毕。
11.诸暨市赵家镇东庄村等7个村土地开发项目验收意见、验收人员名单、关于赵家镇东庄村等7个村土地开发项目要求复验报告、浙江省农村土地开发项目竣工验收表、绍兴市复验意见、整改情况汇报，证实2011年12月20日，经诸暨市验收工作组人员（周某3、傅某、周保安、王某、邵士虎、张某）验收，赵家村东庄村等7个村土地开发项目符合规划设计要求，同意通过验收，报绍兴市审批。绍兴市于2011年12月出具复验意见，原则通过复验，但项目新增耕地面积有待核实、项目新增耕地质量不符合要求（坡度较大、土质较差、未按要求设置石砌田坎），要求新增耕地面积需按实测及地类作进一步核实、继续增加投入，提高新增耕地质量，改善项目区排灌设施，落实项目区种养及后期管护，保护好生态环境，防止水土流失。2011年12月30日，诸暨市国土资源局整改后汇报。
12.诸暨市土地开发项目协议书、诸暨市土地开发项目验收合同书、报告、浙江省行政事业单位资金往来结算票据、浙江省农村合作银行进账单等，证实诸暨市国土资源局与诸暨市赵家镇人民政府签订土地开发项目协议书，经验收赵家镇东庄村等7个村土地开发项目实际新增有效耕地面积814.6155亩，造地814.6155亩，按照诸政办发【2010】4号文件规定，造地补助标准为3.9万元/亩，该项目合计补助款额为3177.0005万元。按双方已签订项目协议书的补助款拨付方式，国土局已付第一期补助款零万元，验收合格后国土局拨付赵家镇政府第二期补助款1800万元，第三期补助款1377.0005万元作为押金，一年后经检查无抛荒等现象后再拨付。2012年1月11日，赵家镇土地开发项目通过验收，向诸暨市土地开发整理中心申请拨付补助款，经审批，于当日拨付1800万元补助款给赵家镇政府。
13.记账凭证、银行进账单、诸暨市村经济合作社收款专用发票，证实2012年1月14日，赵家镇人民政府支付土地开发项目补助款295.34万元，奖励30万元，测量规划、设计费5.5376万元，总计330.8784万元，该专用发票上有赵某2、杨某1、楼坚炜等人签字。根据每亩1.6万元的补助标准，可见土地开发面积为184.5875亩。2012年1月16日，赵家镇政府将该笔款项支付给东庄村经济合作社。
14.东庄村2011年度土地整理按合同计算明细账，证实东庄村二委会现场测量数据及金额情况，有二委会人员赵某1、赵某2、何某2、赵某3、赵秋芳、骆朝臣、何幼芳、何某1的签字。
15.建筑业统一发票、记账凭证，证实2012年1月16日，赵家镇东庄村经济合作社向孙某支付163.36945万元，上有村书记赵某1、村主任何某1同意支付的签字。
16.诸暨市天宇会计师事务所有限公司关于赵家镇东庄村石坎、排水沟、道路及压顶等工程的鉴定报告，证实其中土地开发面积依据委托方提供的青苗补助清单，石坎、排水沟、道路及压顶等工程量根据现场实际丈量，土地平整根据协议价格每亩下浮后为1484.9元，干砌石坎价格根据协议价格下浮后为247.5元/立方（坎石多次搬运与运输道路铺垫已考虑在内），其余工程量价格根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2012版）进行组价，审计鉴定工程结算造价为983745元。
17.被告人楼坚炜的供述和辩解，证实其在赵家镇担任副镇长期间主要是分管土地管理、土地开发、交通、新农村建设、公共资源交易分中心等工作。2011年东庄村土地开发项目是和赵家新村、大柳仙村、上京村等七个土地开发项目一起由赵家镇人民政府上报诸暨市国土资源局申请立项的并于2011年8月通过审核予以立项的，该项目的实施单位是赵家镇人民政府。当时赵家镇东庄村等七个土地开发项目的立项及与市政府、国土局等部门联系协调都是以镇政府出面。村里面只需要提供给镇里一个村民代表的会议记录，其他的报批立项等项目都是镇政府出面办理。东庄村的土地整理项目招标通告明确要求报名企业资质为市内市政二级及以上企业，最终通过招投标该项目由孙某挂靠的浙江宏亮建设有限公司中标。该项目的主要内容是对东庄村大平头地块的土地进行平整、砌石坎等，平整的面积招投标是200亩左右，孙某实际只做了90亩左右，上报验收的土地开发整理亩数是180多亩，并按照1.6万元/亩的价格补助给东庄村，加上其他奖励资金，一共支付给东庄村经济合作社300多万元。该项目的具体工作由当时赵家镇的城建办主任杨某1负责，包括项目立项、招投标、土地开发施工进度、工程量、完工情况，再到上报上级验收和财政拨款为止，这些都是杨某1具体负责并操作的，其是该项目在赵家镇的总负责人，对该项目予以总体审核把关，但其只做了一些政策处理、政策补助标准的制定及与各部门进行协调等工作，实际上对该项目没有进行任何监管工作，确实是其工作失职。
（二）受贿
2008年底至2014年间，被告人楼坚炜在担任诸暨市赵家镇人民政府副镇长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，并收受吴某、陈某、唐某、蒋某等所送贿赂款物，共计价值人民币71000元，具体分述如下：
1、2008年下半年的一天，诸暨市赵家佳杰家纺厂经理吴某为感谢被告人楼坚炜对其赵家镇镇南路厂房工业用地审批手续上的帮忙，在被告人楼坚炜的办公室送给被告人价值人民币5000元的礼卡，被告人予以收受。
上述事实，由公诉机关提交的证人吴某的证言，诸暨市人民政府文件—诸政土字（2008）317号，浙江省建设用地审批意见书—浙土字C（2007）0110号，诸暨市规划设计院图纸，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
2、2008年下半年的一天，陈某为感谢被告人楼坚炜在其承接的上京村矿山复垦工程上的帮忙，在其父亲家中吃饭期间，送给被告人楼坚炜现金人民币5000元，被告人予以收受。
3.2008年下半年的一天，唐某为感谢被告人楼坚炜在其承接上京村矿山复垦工程上的帮忙，在被告人楼坚炜的办公室内送给被告人价值人民币6000元的礼卡，被告人予以收受。
上述两节事实，由公诉机关提交的证人陈某、唐某的证言，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
4.2010年的一天，诸暨市赵家镇市政园林工程有限公司总经理蒋某为感谢被告人楼坚炜对其承接赵家镇保安新村、花明泉村土地开发项目上的关照和帮忙，在被告人楼坚炜的办公室内送给被告人现金人民币20000元，被告人予以收受。
上述事实，由公诉机关提交的证人蒋某的证言，协议，赵家镇潘村、保安新村等村土地整理情况一览表，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
5、2011年的一天，时任赵家镇城建办主任的杨某1为获得分管领导即被告人楼坚炜在日常工作中的关照，在被告人楼坚炜的办公室内送给被告人现金人民币5000元，被告人予以收受。
上述事实，由公诉机关提交的证人楼某2的证言，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
6、2011年年底的一天，冠军集团有限公司总经理骆某1为感谢被告人楼坚炜对其企业的关照，在骆某1的公司办公室内送给被告人楼坚炜价值人民币5000元的礼卡，被告人予以收受。
上述事实，由公诉机关提交的证人骆某1的证言，工商登记资料，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
7、2012年下半年的一天，诸暨市赵家榧香纺织厂经理骆某2为感谢被告人楼坚炜在其厂房工业用地审批上的帮忙，在被告人楼坚炜华城桂花园小区的楼下送给被告人价值人民币5000元的礼卡，被告人予以收受。
上述事实，由公诉机关提交的证人骆某2的证言，诸暨市人民政府文件—诸政土字（2008）330号，浙江省建设用地审批意见书—浙土字C（2007）0110号，诸暨市规划设计院图纸，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
8、2014年期间，浙江博览旅游开发有限公司总经理黄某为感谢被告人楼坚炜对其公司漂流项目用地指标调整事宜上的关照和帮忙，由俞某出面，分别于2014年1月份的一天，在被告人楼坚炜的办公室内送给被告人价值人民币5000元的礼卡；于2014年9月份的一天，在赵家香榧会所送给被告人楼坚炜价值人民币5000元的礼卡；于2014年年底的一天，在被告人楼坚炜的办公室送给被告人价值人民币10000元的礼卡，共计20000元，被告人均予以收受。案发后，该20000元礼卡已由被告人楼坚炜妻子退还给俞某。2015年7月7日，浙江博览旅游开发有限公司向诸暨市人民检察院退缴人民币20000元。
上述事实，由公诉机关提交的证人黄某、俞某、应柳庆的证言，诸暨市国土资源局函，关于重新申报确定赵家镇东溪村旅游用地规划条件的函，诸暨市规划设计院图纸，浙江省预收款票据，被告人楼坚炜的供述和辩解等证据所证实。
（三）滥用职权
2013年期间，赵家镇人民政府副镇长即被告人楼坚炜因资金借贷生意亏损严重，急需用钱，遂产生利用其分管城建工作的职务便利牟取钱财的想法。赵某4从宣六九处受让过来的位于诸暨市赵家镇赵家新村洞头一面积为24.47亩的厂区因手续不全无法利用，2013年5月，在被告人楼坚炜的安排下，由骆某3出资，由被告人楼坚炜姨夫周某4出面以360万元的价格向赵某4购得该地块。后因该地块难以开发利用或转卖，被告人楼坚炜遂利用其分管土地平整复垦工作的便利，隐瞒其为该地块真实操控受益者的身份，向赵家镇人民政府申请将该地块进行土地复垦。因复垦补助只有18万元/亩，被告人楼坚炜将亏损，为谋取更大的经济效益，被告人楼坚炜又隐瞒周某4实际并没有项目建设、其本人欲通过转卖复垦指标牟取经济利益的真实目的，导致赵家镇领导班子作出将17.08亩复垦净增用地指标挂钩归周某4用于工业项目建设的错误决定。被告人楼坚炜知晓赵某4一直想买地建厂，明知用地指标系政府用地额度的调控手段，不能转卖，也无需缴纳额外的指标费用，仍向赵某4声称没有用地指标，向赵某4虚构买地建厂必须购买用地指标的事实，并建议赵某4向周某4购买用地指标，同时让周某4出面与赵某4商定10万元/亩的用地指标转让费（赵某4最后实际得到用地指标是25亩）。在被告人楼坚炜多次催讨、协商下，实际从赵某4处获取指标费193万元，被告人楼坚炜将上述资金用于归还个人债务等。
证实上述事实的证据有：
1、中共诸暨市委文件——市委（2013）14号中共诸暨市委、诸暨市人民政府关于城乡统筹拓展发展空间的政策调解意见的第二条农村土地综合整治净增复垦指标的补助及奖励标准载明：通过村庄改造、老镇拆迁、宅基地整治等多种渠道净增的复垦指标，每亩补助18万元，完成年度考核任务的，除宅基地进城置换折算面积外奖励8万元每亩；第五条新申报项目净增复垦指标的使用及管理载明：宅基地复垦净增指标由镇乡（街道）自由支配，如自行挂钩后复垦指标有节余的，可由市政府按20万元每亩回收，或经国土部门认可后，有偿调剂给其他镇乡（街道）；第七条相关优惠政策载明：鼓励企事业和个人积极参与投资农村整村整治项目，产生的指标主要用于工业项目建设，投资者自用部分指标享受18万元每亩的补助政策，在供地时不再另行收取指标费。
2、证人周某4的证言，证实被告人楼坚炜和骆某3于2013年上半年的一天到周某4家中，请周某4出面从赵某4处购买赵家镇赵家新村一块24亩多的土地，楼坚炜与赵某4谈好价格后，周某4出面与赵某4签订了一份协议，以360万元的价格从赵某4处购得上述土地。后骆某3将200万元打到周某4卡上，再由周某4支付给赵某4。过了段时间，楼坚炜叫周某4出面与赵家镇政府签订了一份土地复垦协议，镇政府以每亩18万元的价格支付复垦补助款。后赵家镇政府分2次往周某4卡内打了230万元，根据楼坚美、骆某3的指示，周某4将该230万元打给了骆某3。在尚未结清土地款的情况，周某4又收到赵某4分四次支付的193万元（其中23万元为现金和支票）指标费，并全部交给了楼坚炜。同时证实周某4自己根本不需要买地，也没有企业或者项目需要用地，从中其未赚取一分钱，只是出面帮楼坚炜，实际上土地的转让、复垦、指标费等事宜都是楼坚炜操作好的。
3、证人骆某3的证言，证实骆某3在诸暨市陶朱街道三都经营诸暨市意涵化纤厂，与赵坚炜熟识。2013年上半年，骆某3想找块地办厂，后楼坚炜帮她在赵家镇保安新村附近找了一块24亩多的土地，当时怕别人说闲话，就同楼坚炜一起到楼坚炜姨夫周某4家中，请周某4帮忙出面从赵某4手中购买这块土地。后骆某3和楼坚炜多次找赵某4商谈，谈好土地交易价格为360万元，并由周某4出面签订合同，后骆某3将200万元资金通过周某4的账户支付给赵某4，骆某3私下也和周某4签订了一份内部协议。2013年9月份，赵某4打电话给楼坚炜催讨剩余的土地款，骆某3直接打了45万元给赵某4。当时这块地有一块4亩多的小池塘相关政策未处理好，导致一直没办法审批厂房，后就想办法脱手这块地。随后楼坚炜就想办法把这块地纳入土地复垦的范围，申报了土地复垦项目，并由周某4出面与赵家镇政府签订复垦协议，复垦补助约408万元。之后，楼坚炜聘请了枫桥的挖机队对土地进行了复垦，赵家镇政府先后2次向周某4卡内打了230万元复垦补助费，周某4收到该费用后打给了骆某3。骆某3不知道土地复垦之后有用地指标，楼坚炜也未向骆某3提起过，赵某4、周某4、楼坚炜、赵家镇政府都未支付过土地指标费给骆某3。
4、证人赵某4的证言，证实赵某4在赵家镇经营诸暨市赵家华辉干燥设备厂。2012年左右时，赵某4以450万元的价格从野珍食品有限公司宣六九处以抵债的方式购买了位于赵家新村洞头桥布兰圈一块20多亩的土地，因该地块相关规划手续未办齐全，不能建造房子，宣六九在该地块上的10间房子也是违章建筑，不能卖给别人，自己用也比较困难。2013年5月份左右，楼坚炜副镇长带着周某4来问赵某4该地块是否愿意卖掉，相关手续周某4会办好的，赵某4同意。后赵某4与周某4签订了一份土地转让协议，以350万元（另加10万元配套费）的价格把该土地买给了周某4，周某4通过银行转账支付了200万元的土地款，剩余的160万元至今未支付。过了段时间，赵某4找楼坚炜称赵家新村有一块30亩左右的土地能否卖给他们做厂房（这块地赵某4、骆仁良、赵建新已向赵家镇政府交纳5.5万元一亩的配套费）相关手续办办齐全，实际上这事赵某4已多次向楼坚炜讲过，但楼坚炜一直推脱，只是答复有机会会处理好的，直到这次赵某4把这块地卖给周某4后，楼坚炜才答复该30亩地没有建设用地指标，但是周某4买走的20多亩土地已经复垦了，复垦出来有17亩建设用地指标，要赵某4找周某4去谈，当时楼坚炜还称13亩的土地指标他会争取来的。2014年，在楼坚炜的帮助下赵某4又争取了8亩建设用地指标，这样一共是25亩建设用地指标，楼坚炜要求赵某4把25亩土地的指标费全部支付给周某4，但赵某4认为周某4复垦出来的只有17亩，另外8亩的土地指标费应支付给赵家镇政府，最终在楼坚炜的斡旋下赵某4用193万元从周某4处购买了17亩建设用地的指标。
5、证人杨某2（时任赵家镇党委书记）的证言，证实赵家镇政府于2013年对赵家新村一块20多亩的土地进行复垦，该地块原来是野珍香榧业主宣六九的，后转给了赵某4，赵某4又转给了周某4，经过时任赵家镇副镇长楼坚炜的联系安排，周某4将该地块上报进行复垦。当时楼坚炜提出对周某4在上述土地上亏损严重，且有进一步到赵家镇投资新项目的意愿，经过班子会议讨论，复垦土地补助18万元一亩，并将复垦净','2018-10-07
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