台州市椒江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1002行初15号
原告邬小琴。
委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。
委托代理人赵燕，北京京平律师事务所实习律师。
被告台州市规划局，住所地台州市市府大道465号。
法定代表人陈挺晨，局长。
委托代理人袁峰，台州市规划局工作人员。
委托代理人蔡驰江，浙江台温律师事务所律师。
被告浙江省住房和城乡建设厅，住所地杭州市省府路省府大楼二号楼。
法定代表人钱建民，厅长。
委托代理人郑赫，浙江省住房和城乡建设厅工作人员。
委托代理人胡燕林，浙江泽大律师事务所律师。
第三人浙江路桥飞龙投资开发有限公司，住所地台州市路桥区台州电子数码城10楼A区1031室。
法定代表人颜海坚。
原告邬小琴为与被告台州市规划局（下称市规划局）、浙江省住房和城乡建设厅（下称省住建厅）为规划行政许可一案，于2016年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，追加了本案的利害关系人浙江路桥飞龙投资开发有限公司（下称飞龙公司）为第三人参加诉讼。2016年4月18日，本院公开开庭审理了本案。原告邬小琴及其委托代理人李利、赵燕，被告市规划局的应诉负责人杨琳及委托代理人袁峰、蔡驰江，被告省住建厅的委托代理人郑赫、胡燕林，第三人飞龙公司的法定代表人颜海坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月9日，被告市规划局在2013年12月10日核发给第三人飞龙公司的地字第331001201340035号建设用地规划许可证上签章，同意该证延续至2015年12月9日。
2016年3月4日，被告省住建厅作出浙建复决（2016）8号行政复议决定书，决定维持被告市规划局作出的上述延续许可行为。
原告邬小琴诉称，原告的房屋位于台州市路桥区桐屿镇丁前村，一直合法使用居住，现面临征收。2015年12月10日，原告通过要求政府信息公开，在被告市规划局的政府信息公开答复书中得知，其曾作出批准延续地字第331001201340035号建设用地规划许可证的行政行为。原告房屋所在地在该许可证确定的用地位置内。原告认为，被告市规划局作出的批准延续行为，严重侵犯了原告的合法权益，故向被告省住建厅申请复议。2016年3月9日，原告收到省住建厅作出的浙建复决（2016）8号复议决定，没有支持原告的请求，维持了被告市规划局的批准行为。故原告提起诉讼，要求撤销被告市规划局作出的批准延续地字第331001201340035号建设用地规划许可证的行政行为，和被告省住建厅作出的浙建复决（2016）8号行政复议决定。
原告在开庭前向本院提供了以下证据材料：1.原告的身份证明、集体土地使用权证复印件；2.政府信息公开申请表、台规信公（2015）答字第2号《台州市规划局政府信息公开答复书》及签收单据复印件；3.地字第331001201340035号建设用地规划许可证续证复印件；4.浙建复决（2016）8号行政复议决定书及签收单据复印件。
被告市规划局辩称，被告市规划局所作的地字第331001201340035号建设用地规划许可证被台州市中级人民法院（2015）台行终字第202号行政判决书确认合法有效。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。……行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为延续。”《浙江省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人取得建设用地规划许可证一年内未取得用地批准文件，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年。被告市规划局于2013年12月10日核发的地字第331001201340035号建设用地规划许可证上载明有效期截止2014年12月9日。第三人飞龙公司未在有效期截止前取得用地批准文件，于2014年11月6日向被告市规划局提出延续申请。被告市规划局经审查后认为，地字第331001201340035号建设用地规划许可证所依据的《台州市绿心桐屿片区（LTY010、LTY020、LTY030、LTY040、LTY050、LTY060规划管理单元）控制性详细规划》仍然有效，且飞龙公司申请延续符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《浙江省城乡规划条例》第四十九条规定，并在地字第331001201340035号建设用地规划许可证上进行注记。综上，被告市规划局对第三人依法取得的建设用地规划许可证作出准予延续的决定，符合法律、法规规定，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市规划局在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.（2015）浙台行终字第202号行政判决书；2.行政许可申请材料收件凭证；3.台州市建设项目一书两证（规划条件）延续申请表；4.建设用地规划许可证（地字第331001201340035号）；5.行政许可受理通知书及送达回证；6.准予延续行政许可决定书及送达回证；7.建设用地规划许可证（延续一年）；8.关于同意台州市绿心桐屿片区（LTY010、LTY020、LTY030、LTY040、LTY050、LTY060规划管理单元）控制性详细规划的批复（台政函（2011）110号）及LTY040图则单元控制详图（1）；9.行政复议答复意见、证据目录及邮寄凭证，上述证据拟证明其延续一年的行政行为合法。
被告市规划局提供的法律依据是《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省城乡规划条例》。
被告省住建厅辩称，原告邬小琴不服被告市规划局的延续许可行为向该厅提出复议，该厅于2016年1月4日收到申请并予以受理。于2016年3月4作出浙建复决（2016）8号行政复议决定。该厅认为，市规划局作为台州市城市规划主管部门，具有依申请核发、延续建设用地规划许可证的法定职权。第三人向市规划局提出建设用地规划许可延续申请，市规划局审核相关材料后准予延续，符合法律规定，故作出维持的行政复议决定。综上，该厅所作的行政复议决定程序、内容合法适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省住建厅在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书及所附材料；2.行政复议受理通知书；3.行政复议答复通知书；4.行政复议决定书；5.相关邮寄详单及查询记录，上述证据拟证明原告向该厅提出复议申请，及该厅作出复议决定的程序合法。
被告省住建厅向本院提交的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
第三人飞龙公司陈述，同意两被告的答辩意见，要求驳回原告的诉讼请求。
经过庭审，本院确认如下事实：被告市规划局依据台州市绿心桐屿片区（LTY010、LTY020、LTY030、LTY040、LTY050、LTY060规划管理单元）控制性详细规划，于2013年12月10日向第三人核发了地字第331001201340035号建设用地规划许可证，载明“至2014年12月9日未取得用地批准文件的，此建设用地规划许可证失效”。至2014年11月6日第三人向被告市规划局提出延续规划许可申请时止，第三人未取得用地批准文件。同日，被告市规划局作出了准予延续的许可。原告不服，向被告省住建厅申请复议，省住建厅于2016年1月4日收到申请并予以受理，于2016年3月4日作出浙建复决（2016）8号行政复议决定，维持了被告市规划局的延续许可。上述事实，有被告市规划局和省住建厅提供的证据可以证实。
本院认为，被告市规划局核发的地字第331001201340035号建设规划用地许可的要件及合法性问题不在本案审理范围，本案仅对其作出的延续规划用地许可的行政行为进行合法性审查。《浙江省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人取得建设用地规划许可证一年内未取得用地批准文件，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年。根据该条款，被许可人获得许可后，只要未发生重大规划调整等情形出现，作出行政许可决定的行政机关对延续许可申请仅作程序上的审查，即只审查被许可人是否未取得用地批准文件、是否在期限届满前三十日内提出延续申请、申请延续次数是否未超过两次。本案中，第三人在规划用地许可届满30日前第一次提出延续许可申请，原规划用地许可所依据的台州市绿心桐屿片区（LTY010、LTY020、LTY030、LTY040、LTY050、LTY060规划管理单元）控制性详细规划依然有效，被告市规划局经审查后于同日作出被诉延续行政许可行为并无不当。对于行政许可延续申请的审批，法律、法规、规章并未规定必须向申请人、利害关系人举行听证。因此，原告关于被告市规划局在作出延续行政许可前，未告知并举行听证的理由不能成立。故被告市规划局所作的延续行政许可行为合法，被告省住建厅决定维持该延续行政许可行为符合法律规定。被告省住建厅受理原告的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，程序上也无不当。诉讼中，被告省住建厅对复议程序中市规划局提交的复议答辩和证据材料未予举证，该证据虽然由被告市规划局进行了举证，但不能免除被告省住建厅的举证责任。被告省住建厅的举证存在瑕疵，但不影响原告的诉权，不足以导致其行政行为的违法。综上，被诉延续行政许可和行政复议决定具有合法性，原告的起诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邬小琴的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邬小琴负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邵丹
审 判 员 阮莹
人民陪审员 周勇
二〇一六年四月二十六日
代书 记员 杨萍
附件：
本案判决所依据的相关法律和法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。