浙江省金华市婺城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙0702行初213号
原告：盛丽琴，女，1976年8月31日出生，汉族，住金华市金东区
被告：金华市规划局，住所地金华市双龙南街801号市政府大楼（西楼）。
法定代表人：陆峰，局长。
原告盛丽琴诉被告金华市规划局规划信息公开一案，于2018年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。
原告盛丽琴起诉称：原告系金东区多湖街道王坦社区居民。为了解相关信息，于3月20日通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块临时建筑规划许可证、规划图纸等信息，被告未提供规划图纸复印件或电子文档信息。3月21日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金东区多湖街道王坦社区A区大堰河街（盛茂棋户）建房规划审批、南侧外墙铁质楼梯，以及该户是否属于违章建筑和相关处罚信息，被告未给予答复意见。4月12日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金东区多湖街道王坦社区村庄安置区域红线图，被告答复没有规划红线图。该村庄2001年启动拆迁安置工作，历经18年，规划部门还未出具安置规划红线，实属渎职严重，请求判决规划部门立即履行法定职责，出具该村庄规划红线。4月28日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金华市金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块《临时建筑工程规划许可证》（金规临建字【2017】第020号）对应的《规划建筑说明》，被告答复未制作，也未获取。5月8日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金华市规划局公务员、事业编制、合同工、劳务派遣工等人数信息，被告答复未制作、未获取。5月9日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金华市金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块临时建筑《临时建筑工程规划许可证》（金规临建字【2017】第020号）对应的建筑施工图纸等信息。被告答复未制作，也未获取。5月16日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开金东区多湖街道王坦社区A、B、C、D四个安置区块的建筑高度控制要求、金东区多湖街道王坦社区A、B、C、D四个安置区块的规划红线、金东区多湖街道王坦社区B、C安置区块，丹溪路沿线，艾青中学对面国有出让用地的规划红线，建筑工程许可证、建筑施工图纸等信息。被告答复未制作，也未获取。5月24日，原告通过金华市人民政府信息公开网站要求被告公开2010年1月以来，金东规划分局每个月月度财务报表、固定资产登记情况，由金华市规划局认定的金东区行政区域范围内的所有违反城乡规划法的案件信息，由金东规划分局认定的所有违反城乡规划法的案件，金东区行政区域范围内的临时建筑工程审批情况、规划建筑许可证、用地规划证、工程规划证、选址意见书等信息。被告答复未制作，也未获取。规划部门审批《临时建筑工程规划许可证》的前置条件是对规划建筑图纸进行审核，被告作为该信息的获取者，由于被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，此项信息属于“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”内容，属于信息公开的范围，因此诉至贵院，请依法判决现原告请求法院：1.依法判决被告向原告公开金华市金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块临时建筑《临时建筑工程规划许可证》（金规临建字【2017】第020号）对应的建筑施工图纸、规划建筑说明等办理临时建筑工程规划许可证所需要的建筑规划图纸信息；2.依法判决被告向原告公开金东区多湖街道王坦社区A、B、C、D四个安置区块的建筑高度控制要求、金东区多湖街道王坦社区A、B、C、D四个安置区块的规划红线、金东区多湖街道王坦社区B、C安置区块，丹溪路沿线，艾青中学对面国有出让用地的规划红线，建筑工程许可证、建筑施工图纸等信息；3.依法判决被告向原告公开金东区多湖街道王坦社区A区大堰河街鑫诚商务宾馆处(盛茂棋户)建房规划审批、南侧外墙楼梯审批等文件信息，是否属于违章建筑的认定及相关处罚决定书等文件信息；4.依法判决被告向原告公开金华市规划局行政编制、事业编制、合同工、劳务派遣工等人数信息；5.依法判决被告向原告公开公开2010年1月以来，金东规划分局每个月月度财务报表、固定资产登记情况，由金华市规划局认定的金东区行政区域范围内的所有违反城乡规划法的案件信息，由金东规划分局认定的所有违反城乡规划法的案件，金东区行政区域范围内的临时建筑工程审批情况、规划建筑许可证、用地规划证、工程规划证、选址意见书等信息；6.依法判决被告承担诉讼费。
被告金华市规划局答辩称：答辩人已在法定期限内向申请人依法作出信息公开。1、原告于2018年3月20日通过网络申请的方式向金华市规划局提交了要求公开“金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块建造的建材市场的临时建筑申请内容、建设内容（包含面积、层数、建筑材料要求等内容）、《临时建设工程规划许可证》（金规临建字[2017]020号）文件原件或复印件以及做出该规划许可的法律依据”的政府信息公开申请;于2018年3月21日通过网络申请的方式向金华市规划局提交了要求公开“金东区多湖街道王坦社区A区大堰河街鑫诚商务宾馆处（盛茂棋户）建房规划审批、南侧外墙楼梯审批等文件信息，是否属于违章建筑的认定及相关处罚决定书等文件信息”的政府信息公开申请。由于申请内容不明确，答辩人收到该两个信息公开申请后，经本机关负责人同意，于2018年3月26日由金东分局联系了原告，请其到金东分局当面进行答复，并通过申请网址上及时进行了回复说明。原告于2018年3月28日前往金华市规划局金东分局，金东分局针对原告网属上申请的内容，当面核对了原告所需要的信息，并书面向其提供了《临时建设工程规划许可证》（金规临建字[2017]020号）文件及相关临时建筑申请内容、建设内容等材料复印件。由于项目施工图、总平图较大，无法复印，经与原告协商，同意由原告通过拍照的方式获取。此有原告签字的档案查阅记录为证。“金东区多湖街道王坦社区A区大堰河街鑫诚商务宾馆处（盛茂棋户）建房规划审批、南侧外墙楼梯审批等文件信息，是否属于违章建筑的认定及相关处罚决定书等文件信息”等材料经查阅，告知原告我局不存在，并告知了相关负责的行政部门名称。2、原告于2018年4月12日通过网络申请的方式向金华市规划局提交了要求公开“金东区多湖街道王坦社区村庄安置区域红线图”的信息公开申请。答辩人收到该信息公开申请后，经本机关负责人同意，于2018年4月18日网络告知原告该信息我局不存在，建议向金东新城区重点办（金东区联建楼6楼）咨询。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十四条的规定，答辩人已经在法定期限内作出了信息公开答复，事实清楚、程序合法、内容适当。二、原告提出的第2项、第4项、第5项诉讼请求涉及的信息公开不应以答辩人为被告。原告诉讼请求中第2项、第4项、第5项提到的信息公开申请均为其通过金华市人民政府信息公开网站向市政府申请，并未向答辩人申请。原告的起诉状中的事实与理由中第三页第四页，原告陈述其在2018年4月、5月共五次均是通过金华市人民政府信息公开网站要求答辩人申请公开信息的陈述不属实。市政府网站上信息公开申请受理的部门是各自独立的，对此原告也是清楚的，答辩人不能看到原告通过市政府网站向市政府提出的信息公开申请，也无法进行回复。针对原告该部分申请，金华市人民政府信息公开办也在法定期限内向原告一一出具了政府信息公开申请答复书，明确告知原告向规划部门咨询，并提供了联系方式，但答辩人从未收到原告任何相关申请，故无法答复。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，原告对上述金华市政府信息公开答复不服的，不应以答辩人作为被告。综上所述，答辩人依法作出了信息公开答复行为，程序合法、内容适当，恳请贵院驳回原告的所有诉讼请求。
本院经审理查明：原告系金华市金东区多湖街道王坦社区居民。2018年3月20日、21日通过网络向被告申请信息公开，对于原告申请要求公开的《临时建设工程规划许可证》及相关临时建筑申请内容、建设内容等材料提供复印件，对项目施工图、总平图等无法复印的由原告通过拍照方式获取，对于经查阅在被告处不存在的相关材料，告知其相关负责的行政部门名称。同年4月12日，原告再次通过网络申请方式向被告申请公开“金东区多湖街道王坦社区村庄安置区域红线图”，被告于同月18日网络告知原告该信息被告处不存在，建议向金东新城区重点办咨询。2018年4、5月期间，原告还曾多次通过金华市人民政府信息公开网站要求公开“金东区多湖街道王坦社区丹溪东路以南D安置地块临时建筑规划许可证、规划图纸等信息”等内容，金华市人民政府向其答复“原告申请获取的内容，本机关未制作，也未获取”，并告知原告向金华市规划局或金东区住建局咨询。
本院认为：原告针对多个信息公开申请及答复提起本案诉讼，其诉讼请求涉及多个部门的多个行政行为。经本院释明，要求其明确诉讼请求，原告坚持原诉讼请求不作变更。根据行政诉讼一行为一诉的原则，原告本案诉讼请求不明确，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第（一）项规定，裁定如下：
驳回原告盛丽琴的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一八年七月三十一日
书 记 员 王 薇