广西壮族自治区容县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）容刑初字第49号
公诉机关广西壮族自治区容县人民检察院。
被告人余某。2014年11月18日因本案被逮捕。现羁押于容县看守所。
辩护人谢华武，广西五行律师事务所律师。
广西壮族自治区容县人民检察院以容检刑诉（2015）42号起诉书指控被告人余某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年1月30日向本院提起公诉。本院于同年2月2日受理后，依法组成合议庭，于同年4月28日公开开庭进行了审理。广西壮族自治区容县人民检察院指派检察员潘潮才出庭支持公诉，被告人余某及其辩护人谢华武到庭参加诉讼。期间，检察机关以本案需补充侦查为由，于同年4月30日、8月25日两次建议延期审理，本院根据检察机关的建议于同日决定延期审理；同年9月24日，本院根据检察机关的申请，决定恢复审理。现已审理终结。
广西壮族自治区容县人民检察院指控：
一、滥用职权的事实
1999年7月，容县某供销公司因欠许某等13债权人的借款无力偿还，公司位于容县容州镇XXX号的面积为387.47平方米的划拨土地及附属房屋被法院裁定转让给许某等13债权人以抵偿30万元债务。2009年12月，时任容县国土资源局副局长的陈某甲、时任容县国土资源局地籍股副股长兼负责人的梁某、时任容县人民政府办公室副主任负责土地使用证审批工作的陈某乙共同以70万元从许某等13名债权人处购得上述土地及附属房屋。陈某甲、梁某、陈某乙为了在拆迁中得到拆迁补偿款，在未经政府批复同意转为出让土地的情况下，利用各自职务上的便利，违规办理了出让土地使用证。在办理出让土地使用证的过程中，时任容县国土资源局土地交易中心副主任兼负责人的被告人余某在收到陈某甲交其办理该宗土地出让土地使用证的材料后，明知该宗土地未经政府批复同意变更为出让土地，且该宗土地属于容县城市规划拆迁范围内，不能办理出让手续，仍然出具了关于该宗土地的《划拨土地使用权补办出让手续及土地使用权转让登记申请审批表》并通过初审，同时还出具了以陈某甲、梁某、陈某乙三人妻子名义的《划拨土地使用权补办出让合同》，致使陈某甲、梁某、陈某乙顺利办理了该宗土地的出让土地使用证。2014年5月，陈某甲、梁某、陈某乙在该宗土地被征用拆迁时，利用违规办理的出让土地使用证办理了拆迁补偿手续，骗取地价补偿款419.8594万元。
二、受贿的事实
2006年至2013年，被告人余某利用担任容县国土资源局土地交易中心副主任兼负责人、地籍测绘管理股副股长、规划利用股副股长的职务便利，先后八次收受杨某、覃某、邓某、梁某旭送给的好处费共1.4万元。
对起诉指控的事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人余某的行为已构成滥用职权罪、受贿罪。余某一人犯数罪，应数罪并罚。余某与陈某甲、梁某、陈某乙共同滥用职权，是共同犯罪，余某是从犯。余某有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十九条、第二十七条、第六十七条第一款的规定，对被告人余某定罪处罚。
被告人余某对公诉机关指控的受贿犯罪事实和罪名无异议，对公诉机关指控其犯滥用职权罪有异议，辩解其初审行为与陈某甲等人获得地价补偿款之间没有因果关系，因此，其行为不构成滥用职权罪。
被告人余某的辩护人对公诉机关指控的受贿犯罪事实和罪名无异议，对公诉机关指控余某犯滥用职权罪有异议，提出的辩护意见是：1、余某的初审行为与陈某甲等人获得地价补偿款之间没有因果关系；2、陈某甲等人获得的地价补偿款是陈某甲等人的合法所得。因此，余某的行为不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
容县某供销公司属集体企业，该公司所有的容县容州镇XXX号土地使用权性质为划拨土地，且在城市道路规划范围内。1999年7月，某公司因欠许某等13人债务，XXX号面积为387.45平方米的土地及地上房屋被法院裁定作价30万元抵债给许某等13债权人。2009年12月，时任容县国土资源局副局长的陈某甲、时任容县国土资源局地籍股副股长兼负责人的梁某、时任容县人民政府办公室副主任的陈某乙（三人已判刑）在明知该块土地是划拨土地且在城市道路规划范围内的情况下，为了骗取拆迁补偿款，以各自妻子的名义共同从许某等13债权人手中购买了该块土地及地上房屋。2009年12月的一天，在未经城市规划行政主管部门同意及未经政府批准同意将该宗土地使用权由划拨转为出让的情况下，陈某甲在容县国土资源局土地交易中心将办理该宗土地使用权由划拨变更为出让的材料交给时任该局土地交易中心副主任兼负责人的被告人余某，要求余某尽快办理。余某在明知该宗土地属于划拨土地，未经城市规划行政主管部门同意及未经政府批准不能变更为出让土地的情况下，仍违反规定，授意工作人员陈某丙在陈某甲提交的《划拨土地使用权补办出让手续及土地使用权转让登记申请审批表》上打印了初审通过的意见，并打印了一份划拨国有土地使用权补办出让合同。在办理好上述材料后，余某授意陈某丙将上述材料交到梁某处。随后，陈某甲、梁某、陈某乙利用各自的职务便利，顺利地将该宗土地使用权由划拨土地变更为出让土地，并办理了出让土地使用证。2014年5月29日，陈某甲、梁某、陈某乙在上述土地及房屋被拆迁收回时，利用违规办理的土地使用证骗取了土地补偿款419.8594万元。
上述事实，有检察机关提供且经庭审质证、认证属实的下列证据予以证实：
1、证人许某、黎某的证言，证明1999年7月，因容县某供销公司欠其十三人债务无法偿还，该公司位于容县容州镇XXX号的一块387.45平方米的划拨土地及地上房屋被法院裁定作价30万元交付给其十三人抵偿债务。2009年，因无法办理土地使用证，其十三人将土地及地上房屋以70万元卖给陈某甲、梁某、陈某乙。
2、证人陈某甲的证言，证明2009年12月，其得知许某等人欲出卖容县容州镇XXX号的一块387.45平方米的土地，该块地是容县某供销公司被法院裁定抵债给许某等人的划拨土地。其便告诉陈某乙、梁某。后经陈某乙、梁某核查，发现土地在规划拆迁范围内，其和陈某乙、梁某认为购买土地后利用各自的职务便利将划拨土地转为出让土地，以后拆迁补偿时有利可图，于是三人决定合伙购买该土地。同年12月，其和陈某乙、梁某以各自妻子的名义与许某等十三名债权人签订了转让协议，以70万元的价格买受了该宗土地及地上房屋。后在未经城市规划行政主管部门同意及未经政府批准的情况下，其将办理该宗地出让土地使用证的材料交给梁某办理后，其又将材料交给交易中心副主任余某办理，余某办理后交回给梁某出具土地登记审批表，经其签字并叫办公室盖章后由其将材料拿给陈某乙审批。陈某乙审批通过后就获得了出让土地使用证。2014年4月29日，该宗土地及房屋被全部征用拆迁，其和梁某、陈某乙叫各自的妻子签订了补偿协议，并利用办理的出让土地使用证获得了补偿款469.4535万元。
3、证人梁某的证言，证明2009年下半年的一天，陈某甲问其是否愿意和他及陈某乙合伙购买容县某供销公司位于容县容州镇XXX号的一块387.45平方米被法院裁定抵债给许某等人的划拨土地。其知道该宗土地属规划拆迁范围内的划拨土地，按规定不能办理出让土地使用证，但如果利用其和陈某甲、陈某乙各自的职务便利，可以办理到出让土地使用证，在拆迁补偿时便有利可图。于是其同意合伙购买该宗土地。后其和陈某甲、陈某乙以其妻子林某、陈某甲妻子全某、陈某乙妻子黄某的名义用70万元的价格买受了该宗土地及地上房屋。在未经城市规划行政主管部门同意及未经政府批准的情况下，陈某甲将该宗土地的有关材料交给其办理出让土地使用证，其便填写了土地登记申请书、划拨土地使用权补办出让手续及土地使用权转让登记申请审批表交给陈某甲，陈某甲将材料交给国土局交易中心副主任余某出具国有土地出让合同、出让审查意见后再次转给其，其便安排工作人员制作土地登记卡和土地登记审批表，并在初审意见栏上打印上同意登记的意见。随后其将材料交回给陈某甲，由陈某甲拿到办公室盖章后交给政府办陈某乙办理，最终办到了出让土地使用证。2014年4月29日，该宗土地及房屋被全部征用拆迁，其和陈某甲、陈某乙叫各自的妻子签订了补偿协议，并利用办理的出让土地使用证获得了补偿款469.4535万元。
4、证人陈某乙的证言，证明2009年年底的一天，陈某甲问其是否愿意和他及梁某合伙购买容县某供销公司位于容县容州镇XXX号的一块面积为387.45平方米的划拨土地。其知道该宗土地属规划拆迁范围内的国有划拨土地，按规定不能办理出让土地使用证的，陈某甲找其和梁某合伙购买是为了利用各自的职务便利办理到出让土地使用证，在拆迁补偿时便有利可图。于是其同意合伙购买该宗土地。后其和陈某甲、梁某以其妻子黄某、陈某甲妻子全某、梁某妻子林某的名义用70万元的价格买受了该宗土地及地上房屋。在未经城市规划行政主管部门同意及政府批准的情况下，陈某甲、梁某在完成该宗土地国有出让土地使用权在国土局的签批手续后送到政府办公室，其在材料上签批后交政秘股办理，最终办到了出让土地使用证。2014年5月，该宗土地及房屋被全部征用拆迁，其和陈某甲、梁某叫各自的妻子签订了补偿协议，并利用办理的出让土地使用证获得了补偿款469.4535万元。
5、证人陈某丙的证言，证明其系容县国土资源局土地交易中心工作人员，交易中心负责人系余某。2009年12月20日，其按照余某的要求，打印了一份受让人为全某、黄某、林某的划拨国有土地使用权补办出让合同、划拨土地使用权补办出让手续，以及土地使用权转让登记申请审批表，并在审批表上打印了初审通过的意见。
6、证人全某、林某、黄某的证言，证明其三人分别系陈某甲、梁某、陈某乙妻子。2009年12月，陈某甲、梁某、陈某乙告诉其三人，他们打算以70万元合伙购买容县某供销公司位于容县容州镇XXX号的一块387.45平方米土地。该块地属划拨土地且在规划拆迁范围内，系被法院裁定抵债给许某等人的。在陈某甲、梁某、陈某乙的安排下，其三人与许某等人签订了购买协议。后陈某甲、梁某、陈某乙将该块土地转为出让土地。2014年5月，该块土地被国家拆迁收回，其三人按照陈某甲、梁某、陈某乙的要求到县国土局签订了拆迁补偿协议，并得到了拆迁补偿款共469.4535万元。
7、土地登记申请书、容县人民政府关于将国有土地划拨给容县某供销公司使用的批复，证明容县容州镇XXX号土地为国家划拨给容县某供销公司使用的。
8、民事判决书、民事裁定书，证明1999年7月，容县某供销公司因欠许某等十三人债务，该公司位于容县容州镇XXX号的一块387.45平方米的土地被本院裁定作价30万元抵债给许某等十三人。
9、容县国土资源局出具的证明，证明许某等十三人没有到该局办理过容县容州镇XXX号的土地使用证。
10、容县住房和城乡建设局出具的证明、容县县城总体规划图，证明容县容州镇XXX号在容县容州镇城东路规划拆迁范围内。
11、协议书，证明2009年12月，全某、林某、黄某与许某等十三人签订了购买容县容州镇XXX号土地及地上房屋的协议。
12、土地登记档案，证明陈某甲、梁某、陈某乙在办理容县容州镇XXX号出让土地使用证时未经城市规划行政主管部门同意及政府批准。
13、缴费通知单，证明陈某甲批示同意收取办理容县容州镇XXX号出让手续的出让金3万元。
14、出让土地使用证，证明2009年12月25日，陈某甲、梁某、陈某乙办理了容县容州镇XXX号的出让土地使用证。
15、容县人民政府关于收回全某、黄某、林某位于容州镇城东路国有出让建设用地使用权的决定，证明容县人民政府收回容县容州镇XXX号面积为387.45平方米的土地使用权。
16、收回国有土地补偿安置协议书、补偿一览表，证明全某、黄某、林某同意国家收回容县容州镇XXX号面积为387.45平方米的土地使用权，土地补偿费为419.8594万元，地上附着物补偿费为49.5941万元，共计469.4535万元。
17、银行对账单、补偿凭证、收条，证明国家已将容县容州镇XXX号土地补偿费419.8594万元、地上附着物补偿费49.5941万元，共计469.4535万元拨付给全某等人。
18、被告人余某的供述，证明其系容县国土资源局土地交易中心负责人，陈某甲系分管副局长。2009年年底的一天，陈某甲将他妻子全某等人受让的容县容州镇XXX号面积为380多平方米的划拨土地办证材料交给其，要求其办理出让手续，其知道该块地系容县某供销公司被法院裁定抵债给许某等人的。其审查后发现办证材料里缺少政府批复同意将划拨土地转为出让土地的文件和规划用地许可证，不符合办理出让土地使用证的条件，但因为陈某甲是其领导，其便叫交易中心工作人员陈某丙打印了出让合同和土地使用权转让登记申请审批表，并在审批表上打印了初审通过的意见。办理好上述材料后，其叫陈某丙将材料送局地籍股梁某处审批。后该块土地取得了出让土地使用证。
二、受贿的事实
2006年至2013年，被告人余某在担任容县国土资源局土地交易中心副主任兼负责人、地籍测绘管理股副股长、规划利用股副股长期间，利用职务上的便利，先后八次收受杨某、覃某、邓某、梁某旭送给的好处费共1.4万元。具体分析如下：
（一）2006年，杨某买受了位于容县杨梅镇绿荫圩的一宗土地。在杨某向容县国土资源局申请办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予杨某关照。同年年底，余某在杨梅镇绿荫圩收受了杨某送给的好处费0.1万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人杨某的证言，证明2006年，其买受了位于容县杨梅镇绿荫圩的一宗土地。同年年底，其为了在向容县国土资源局申请办理该宗土地使用权变更登记中得到该局工作人员余某的关照，在杨梅镇绿荫圩送给余某0.1万元好处费。
2、土地登记卡、土地登记审批表，证明2006年8月，杨某向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记，余某在审批表上签署了同意办理的意见。
3、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（二）2006年5月，覃某买受了位于容县杨梅镇绿荫圩的一宗土地。在覃某向容县国土资源局申请办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予覃某关照。同年下半年的一天，余某在杨梅镇绿荫圩收受了覃某送给的好处费0.1万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人覃某的证言，证明2006年5月，其买受了位于容县杨梅镇绿荫圩的一宗土地。在向容县国土资源局申请办理该宗土地使用权变更登记的过程中，其与出卖人就土地面积问题发生纠纷。同年下半年的一天，其为了在土地使用权变更登记中得到容县国土资源局工作人员余某的关照，在杨梅镇绿荫圩送给余某0.1万元好处费。
2、土地登记卡、土地登记审批表，证明覃某向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记。
3、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（三）2006年下半年，邓某受梁汉超的委托，向容县国土资源局申请办理梁汉超买受的一宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予邓某关照。同年年底，余某在容县国土资源局其办公室内收受了邓某通过梁某转交的好处费0.2万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人邓某的证言，证明2006年下半年，其受梁汉超的委托，向容县国土资源局申请办理梁汉超买受的一宗土地的使用权变更登记。其将办理土地使用权变更登记的有关材料提交给该局地籍股股长梁某后，请求梁某给予关照。同年年底，在梁汉超的土地使用证办妥后，其为了感谢梁某和梁某同事余某的关照，在容县国土资源局附近将0.4万元好处费送给梁某，同时将另外0.2万元好处费交由梁某转交给余某。
2、证人梁某的证言，证明2006年，邓某向容县国土资源局申请办理一宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地的使用权变更登记的过程中，其和余某均给予邓某关照。在土地使用证办妥后，其在容县国土资源局附近收受了邓某送给的0.4万元好处费，同时，其还在余某办公室帮邓某将0.2万元好处费转交给余某。
3、土地登记卡、土地登记审批表，证明2006年，梁汉超向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记，梁某在审批表上签署了同意办理的意见。
4、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（四）2010年，梁某旭受ＸＸ紫、黄菲的委托，向容县国土资源局申请办理ＸＸ紫、黄菲买受的一宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予梁某旭关照。同年4、5月的一天，余某在容县容州镇河南村梁某旭家收受了梁某旭送给的好处费0.2万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人梁某旭的证言，证明2010年，其受ＸＸ紫、黄菲的委托，向容县国土资源局申请办理ＸＸ紫、黄菲买受的一宗土地的使用权变更登记。其将办理土地使用权变更登记的有关材料提交给容县国土资源局工作人员余某后，请求余某给予关照。同年4、5月的一天，在ＸＸ紫、黄菲的土地使用证办妥后，其为了感谢余某的关照，在容县容州镇河南村其家中将0.2万元好处费送给余某。
2、土地登记卡，证明ＸＸ紫、黄菲于2010年向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记。
3、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（五）2011年，梁某旭受陈瑞琼等人的委托，向容县国土资源局申请办理陈瑞琼等人买受的一宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予梁某旭关照。同年中秋节前的一天，余某在容县容州镇河南村梁某旭家收受了梁某旭送给的好处费0.1万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人梁某旭的证言，证明2011年，其受陈瑞琼等人的委托，向容县国土资源局申请办理陈瑞琼等人买受的一宗土地的使用权变更登记。其将办理土地使用权变更登记的有关材料提交给容县国土资源局工作人员余某后，请求余某给予关照。同年中秋节前的一天，在陈瑞琼等人的土地使用证办妥后，其为了感谢余某的关照，在容县容州镇河南村其家中将0.1万元好处费送给余某。
2、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（六）2012年，梁某旭受梁某孟、许国忠、梁淑娜的委托，向容县国土资源局申请办理梁某孟、许国忠、梁淑娜买受的三宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予梁某旭关照。同年中秋节前的一天，余某在容县容州镇河南村梁某旭家收受了梁某旭送给的好处费0.3万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人梁某旭的证言，证明2012年，其受梁某孟、许国忠、梁淑娜的委托，向容县国土资源局申请办理梁某孟、许国忠、梁淑娜买受的一宗土地的使用权变更登记。其将办理土地使用权变更登记的有关材料提交给容县国土资源局工作人员余某后，请求余某给予关照。同年中秋节前的一天，在梁某孟、许国忠、梁淑娜的土地使用证办妥后，其为了感谢余某的关照，在容县容州镇河南村其家中将0.3万元好处费送给余某。
2、土地登记卡、土地登记审批表，证明梁某孟、许国忠、梁淑娜于2012年向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记。
3、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（七）2010年至2012年，梁某旭多次向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记。在梁某旭每次办理土地使用权变更登记的过程中，被告人余某均给予梁某旭关照。2013年春节前的一天，余某在容县容州镇河南村梁某旭家收受了梁某旭送给的好处费0.2万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人梁某旭的证言，证明2010年至2012年，其多次向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记，在每次办理中，均得到余某的关照。2013年春节前的一天，其为了感谢余某在办理土地使用权变更登记中一直以来给予的关照，在容县容州镇河南村其家中送给余某0.2万元好处费。
2、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
（八）2013年，梁某旭受梁军的委托，向容县国土资源局申请办理梁军买受的一宗土地的使用权变更登记。在办理该宗土地使用权变更登记的过程中，被告人余某给予梁某旭关照。同年中秋节前的一天，余某在容县容州镇河南村梁某旭家收受了梁某旭送给的好处费0.2万元。
上述事实，有检察机关提供并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、证人梁某旭的证言，证明2013年，其受梁军的委托，向容县国土资源局申请办理梁军买受的一宗土地的使用权变更登记。其将办理土地使用权变更登记的有关材料提交给容县国土资源局工作人员余某后，请求余某给予关照。同年中秋节前的一天，在梁军的土地使用证办妥后，其为了感谢余某的关照，在容县容州镇河南村其家中将0.2万元好处费送给余某。
2、土地登记卡，证明梁军于2013年向容县国土资源局申请办理土地使用权变更登记。
3、被告人余某对上述犯罪事实予以供述。
另查明：
1、容县国土资源局是机关法人，被告人余某于2005年被任命为该局地籍股测绘管理股副股长，于2009年2月被任命为该局规划利用股副股长，于2009年8月被任命为该局土地交易中心副主任兼负责人，于2013年4月被任命为该局地籍测绘管理股副股长。上述事实有组织机构代码证，干部履历表，任职文件和容县国土资源局出具的证明等证据证实。
2、2014年7月11日，被告人余某主动到容县人民检察院投案，并如实供述其滥用职权和受贿的事实。该事实有破案经过和被告人余某的供述证实。
3、案发后，被告人余某将受贿违法所得1.4万元退到广西壮族自治区容县人民检察院。该事实有暂扣押款票据证实。
对公诉机关的指控、被告人的辩解及辩护人的辩护意见，本院综合评析如下：
1、被告人余某辩解及其辩护人提出，余某的初审行为与陈某甲等人获得地价补偿款之间没有因果关系。经核查，本案中，余某作为容县国土资源局土地交易中心副主任兼负责人，职权范围包括对土地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、成交确认等，其在明知陈某甲交其办理的该宗土地不符合由划拨土地变更为出让土地条件的情况下，仍授意工作人员出具初审通过的意见，致使陈某甲等人得以违规办理该宗土地的出让土地使用证，并凭违规办理的出让土地使用证骗取国家给予的地价补偿款，因此，余某的行为是导致陈某甲等人得以违规办理出让土地使用证的重要原因，亦与后来陈某甲等人得以凭违规办理的出让土地使用证骗取国家给予的地价补偿款，造成国家财产遭受重大损失有法律上的因果关系。被告人余某的辩解及其辩护人的辩护意见与查明的事实不符，本院不予采纳。
2、被告人余某的辩护人提出，陈某甲等人获得的地价补偿款是陈某甲等人的合法所得。经核查，根据城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定，划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权；对划拨土地使用权，人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。本案中，容县容州镇XXX号土地使用权性质属划拨土地使用权，陈某甲、梁某、陈某乙受让了该宗土地后，违法将土地使用权变更为出让土地使用权，但这并不能改变该宗土地属划拨土地使用权的性质。因此，国家根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回该宗土地使用权，不需给予补偿。陈某甲等人在不应该得到国家补偿的情况下，骗取的地价补偿款属违法所得。合被告人余某的辩护人的辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。
3、公诉机关指控被告人余某与陈某甲等人构成共同滥用职权犯罪。根据法律规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，即行为人主观方面应有共同的犯罪故意，客观方面应共同实施了犯罪行为。本案中，陈某甲等人利用余某滥用职权的犯罪行为，办理出让土地使用证并骗取国家给予的地价补偿款，主观方面是出于贪污的犯罪故意，客观方面实施的是贪污行为，而余某违反法律规定的权限和程序为陈某甲等人办理出让土地使用证，主观方面是出于滥用职权的犯罪故意，客观方面实施的是滥用职权行为，即陈某甲等人与余某主观方面不具有共同的犯罪故意，客观方面亦没有共同实施犯罪行为，因此不应认定是共同犯罪。公诉机关的指控与查明的事实及法律规定不符，本院不予支持。
本院认为，被告人余某身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人余某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。余某滥用职权，情节特别严重，依法应判处三年以上七年以下有期徒刑。余某一人犯数罪，依法应数罪并罚。余某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。余某积极退赃，依法可以从轻处罚。余某退出的违法所得，应予以没收，上缴国库。根据被告人余某犯罪的事实，犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，本院决定对余某犯滥用职权罪减轻处罚，对余某犯受贿罪从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款和第三款，第六十九条，第六十七条第一款，第六十四条，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条，《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条，第二条第一款，第五条，第八条，第十一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人余某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年11月18日起至2015年12月17日止。所判处的罚金限在判决生效后的第二日起一个月内缴纳。逾期不缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人余某退出的违法所得人民币一万四千元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王清松
代理审判员 梁ＸＸ
人民陪审员 甘月媛
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 陈 雷
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（二）造成经济损失150万元以上的；