山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0881行初55号
原告姚某甲，女，回族，住嘉祥县某镇某村，系沙某甲之母亲。。
委托代理人姚贵合，男，回族，与姚某甲系姐弟关系。。
委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。特别授权。
被告嘉祥县某镇人民政府。
法定代表人金平，镇长。
委托代理人苏远渠，山东民桥律师事务所律师。一般代理。
委托代理人陈福路，嘉祥县某镇人民政府司法所工作人员。一般代理。
原告姚某甲因要求确认被告嘉祥县某镇人民政府（下称某镇政府）房屋拆迁行政行为违法一案，于2015年9月24日向嘉祥县人民法院提起行政赔偿诉讼，济宁市中级人民法院于2015年10月19日裁定本案由本院管辖。本院于2016年4月12日立案受理，期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姚某甲的委托代理人姚贵合、杨海军，被告的委托代理人苏远渠、陈福路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚某甲诉称，原告在嘉祥县某镇某村有院落一处，堂屋2大间、厨房，大门带过道即影壁墙，占地面积约110平方米，建筑面积约70平方米；2015年3月27日上午，被告某镇党委书记、镇长组织、指挥工作人员约200余人，将原告在某村的房屋内的财物搬走，后用挖掘机将房屋强行拆除。被告强拆原告的房屋没有出具任何手续构成违法，侵犯了原告的权益，请求人民法院依法判决：一、确认被告拆除原告房屋的行为违法。二、判决被告将原告的房屋恢复原状。三、返还原告的屋内物品，不宜返还的赔偿损失。
原告姚某甲提供的证据：1、某村委会于2015年4月13日的证明。2、滕州市公安局西岗派出所、柴里煤矿出具的户籍的证明。3、原告兄弟沙某乙、沙成龙的证明。4、嘉集建（1991）字第0xxxxxx号、第0xxxxxxx号集体土地建设用地使用证。5、2009年3月24日的宅基房产转让合同。6、2015年3月沙某丁的房屋赠与证明。7、2015年6月1日沙某乙、沙某甲的声明。8、损失财物清单。以上证据证明涉诉房屋属于原告家庭所有，被告搬走原告的财物、拆除原告房屋的行为违法。
被告某镇政府辩称：一、涉诉房屋的宅基地不属原告所有，原告对该宅基地不享有使用权，故主体不适格。二、某社区建设，是某村委会根据山东省人民政府鲁政发﹝2010﹞73号《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》的要求，为节约土地、改善村民居住条件，经村民代表、党员代表会议同意，嘉祥县发展和改革局嘉发改字第（2013）112号文批准而建设。
被告某镇政府向本院提交了以下证据：1、某村委会《关于某全体村民入住社区的决议》。2、某村群众代表会议记录。3、某村委会《某村改造补偿安置实施方案》。4、嘉祥县环保局嘉环报告表﹝2013﹞59号文。5、建设项目环境影响报告表。6、建设项目抗震设防要求审核意见书。7、山东省居住建筑节能设计审查备案登记。8、嘉祥县国土资源局某国土资源管理所的证明。9、嘉祥县规划局的证明。10、嘉祥县某镇某村社区建设项目可行性研究报告。11、嘉祥县发展和改革局嘉发改字﹝2013﹞112号《关于某镇某社区建设项目可行性研究报告的批复》。12、建设项目选址意见书。13、某社区建设规划设计。14、某党员、群众代表会议记录。15、嘉祥县国土资源局《关于某社区增减挂钩项目情况说明》。以上证据证明某村委会是涉诉项目建设单位，是决定并强制拆迁原告涉诉房屋的主体。16、房屋内财物清单。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-15均有异议，认为与被诉行政行为不存在关联性，不能作为被诉行政行为合法的有效证据使用；证据16证据说明被告对原告的财物进行了清点，证明被告实施了强制拆除原告房屋的行为，该财物清单记载的财物明细与原告的财物清单记载的财物有出入，该财物清单不真实。
被告对原告提供的证据有异议，认为原告兄弟沙某乙、沙某甲的证明涉诉土地登记在沙某已、沙某戊名下，原告不享有涉诉土地使用权，该证据不能作为原告诉讼主体适格的有效证据使用。对财物清单有异议，认为不真实，被告提供的财物清单才是对现场物品的真实记录。
本院对上述证据认证如下：
被告提供的证据1-15虽能证实某村委会依村民意愿进行某社区建设的事实，但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（七）项之规定，该组证据不能单独作为被告主体不适格及其拆除原告房屋合法的有效证据使用。证据16财物清单，结合原告提供的财务清单，能够印证该财物清单系原告房屋被强制拆除时，被告工作人员对原告的财物记录的事实，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用。
原告提供的证据1-7能够证明涉诉房屋属原告家庭所有，对待证事实原告主体适格具有证明力，应予采信。证据8原告提供的财物清单，系原告家庭成员根据记忆所列的财物清单，与被告搬运物品时记录的物品清单不一致，一致的部分，应予采信；不一致的部分，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（七）项之规定，对原告财物清单中列明的财物而被告的财物清单中没有记载的财物，原告的财物清单不能单独作为有效证据使用。
经审理查明，嘉祥县某镇某村位于嘉祥县南部，全村人口712人，198户，其中回族438人，是回、汉共居的民族村。某村委会在村民原宅基地上建设民族特色的社区，大部分村民与某村委会签订了拆迁补偿安置协议。原告家庭在某村有院落一处，堂屋2大间、厨房，大门带过道即影壁墙，占地面积约110平方米，建筑面积约70平方米。因原告不同意拆迁，某村委会与原告未达成拆迁补偿安置协议。
2015年3月27日，被告某镇政府未经原告同意，即组织工作人员将原告房屋的财物（见被告提供的财物清单）强行搬出后，用挖掘机等将原告的房屋强行拆除。
另查明，某社区建设一期工程22幢住宅楼主体工程已竣工，楼房建设基本完成，现原告的原房屋宅基地已被工程占用。
本院认为：一、原、被告诉讼主体是否适格的问题。本案中，涉诉宅基地使用权虽登记为沙某已、沙某戊名下，但实际由原告家庭使用，涉诉宅基地上的房屋及物品亦属于原告家庭所有，原告对涉诉房屋及财物享有合法的所有权，依法应受法律保护，因此，原告诉讼主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第一款之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，原告提供的证据能够证明被告于2015年3月27日将原告房屋强行拆除的事实，被告诉讼主体适格。二、被告强行拆除原告房屋的合法性问题。根据《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。因某村委会在其集体土地村民宅基地上进行某社区建设，未经原告同意，被告未履行任何法定程序即强行拆除原告的涉诉房屋，被诉行政行为严重违反法定程序。三、行政赔偿问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）、（三）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，违法征收、征用财产的，受害人有取得行政赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产损害的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，被告将原告的涉诉房屋强行拆除的行政行为违法，依照上述法律规定，被告对原告应当予以赔偿。原告诉求的赔偿方式，是要求判令被告对原告的房屋恢复原状，并判令被告返还原告应当返还的财物，对不宜返还的财物折价赔偿。对原告恢复房屋原状的赔偿请求，因大部分村民与某村委会签订了安置补偿协议，某社区建设已经基本完毕，村民面临回迁安置，且涉诉宅基地现已被工程占用，如果对原告的涉诉房屋恢复原状，明显将对某村大部分村民的权益产生影响，涉诉房屋属于不宜恢复原状的情形，对原告恢复房屋原状的赔偿请求，本院不予支持，原告可对房屋等财产损失另行主张赔偿权利。原告请求返还房屋内财物的赔偿请求，符合上述法律规定，本院予以支持；原告提供的财物清单系原告根据其记忆所列，与被告在搬运原告财物时记录的财物清单不一致，对于不一致的物品，因原告缺乏证据证实，本院不予支持；被告应当依照其制作的财物清单，将保存的物品全部返还原告，不宜或不能返还的财物，应当折价赔偿。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第三十二条、第三十六条第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告嘉祥县某镇人民政府拆除原告姚某甲房屋的行政行为违法。
二、驳回原告姚某甲要求被告嘉祥县某镇人民政府对其房屋恢复原状的行政赔偿请求。
三、被告嘉祥县某镇人民政府于本判决生效之日起三十日内返还原告姚某甲财物一宗（见被告提供的财物清单）。
案件受理费50元，由被告嘉祥县某镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐洪标
审 判 员 于 冰
人民陪审员 孔建飞
二〇一六年六月二十日
书 记 员 张 鲁
附：被告提供的财物清单