黑龙江省双鸭山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑05民终484号
上诉人（原审原告）：集贤县集贤镇同意村民委员会。
法定代表人张国仁，主任。
委托代理人：郝雅枫，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。
委托代理人：吴海军，黑龙江郝雅枫律师事务所律师实习律师。
被上诉人（原审被告）：王保义，男。
被上诉人（原审被告）：袁桂华，女。
被上诉人（原审被告）：王玉鑫，男。
被上诉人（原审被告）：李国清，男。
被上诉人（原审被告）：张建友，男。
上诉人集贤县集贤镇同意村民委员会（以下简称同意村委会）与被上诉人王保义、袁桂华、王玉鑫、李国清、张建友确认合同无效纠纷一案，不服集贤县人民法院（2016）黑0521民初249号民事判决，向本院提起上诉。本院法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决认定，被告王保义系富锦市长安镇南岗村村民，被告李国清系双鸭山北方升平矿业有限责任公司职工，被告张建友系集贤县集贤镇平原村村民，被告袁桂华、王玉鑫的被继承人王庆波生前系集贤县集贤镇永发村村民。
2012年4月11日，以原告为发包方即甲方，以被告王保义、李国清、张建友及被告袁桂华和王玉鑫的被继承人王庆波为承包方即乙方，双方签订了《森林林木和林地承包合同书》，原告将13.075垧林地发包给王保义、李国清、张建友、王庆波四人。该合同约定：“第一条甲方同意将具有所有权的位于集贤县集贤乡（镇）同意村组林班（小地名）小班公顷林地承包给乙方经营；第二条在承包期内，承包林地上附属的杨树种，树种杨树用材林木蓄积资源由乙方经营利用；第三条承包期70年。自2012年4月11日至2072年4月11日终止；第四条林地承包费，每年元/公顷，共计贰拾伍万元人民币。缴费方式：自签订合同之日一次性付清；第五条甲方的权利、义务。1、依法享有承包林地的所有权。2、监督乙方依法合理利用和制止其损害林地资源的行为。3、尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。4、承包的森林、林地或林木如发生权属争议或资产界定不清，影响正常经营活动时，甲方应积极出面协助解决。5、法律、法规规定的其他权利和义务；第六条乙方的权利、义务。1、依照法律和本合同约定，享有承包林地的使用权、林地所有权，自主选择经营方式，编制林地经营方案，经县（市）林业主管部门批准后实施。2、有权经营利用林下资源，依法从事林副产品采集、加工和销售等经营活动。3、在不改变承包林地用途的前提下，科学合理地经营利用森林资源，依法保护生物多样性，确保林木及时有效更新，确保林地结果不断优化。4、对森林资源保护负有第一责任，对林地要严格保护，不得改变林地用途。对发生林木病虫害和森林火灾的，除积极防治外，要及时向当地政府和林业主管部门报告。5、森林经营活动要接受当地林业主管部门的监督，服从国家经济建设和生态建设的需要。6、承包期内林地使用权和林木所有权可以转让和继承，但必须经甲方同意后，履行合同变更手续。7、法律、行政规定的其他权利和义务；第七条合同的变更、解除或终止。1、合同履行期间，由于国家政策变化、法律修改导致当事人一方利益受到重大影响时，利益受损一方有权提出变更或解除合同。2、由于不可抗力原因（地震、洪水、火灾、战争等）使合同无法履行或无法完全履行时，经双方协商可以变更或解除合同。3、甲方如违反合同规定，违法干预乙方经营管理活动使乙方无法继续经营，或使乙方的合法收入得不到保障时，乙方有权解除本合同要求甲方承担违约责任；第八条违约责任。1、本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同规定的义务，造成对方损失的，应依法承担赔偿责任。2、乙方如遇自然灾害等不可抗力因素，使本合同无法履行或不能完全履行时，不认为违约，依法可免除或减轻责任。3、在承包的森林经营区域内，乙方发生乱砍滥伐林木或毁林开垦等违法行为时，一经发现，除依法追究法律责任外，甲方有权解除合同；第九条其他事项。1、合同期满时，在同等条件下，乙方有优先继续再承包权利。2、未尽事宜双方可以共同协商，签署补充规定，补充条款与本合同具有同等法律效力。3、合同双方发生纠纷协商不成的，任何一方均可向当地乡（镇）人民政府合同管理部门申请调解，调解不成或不愿调解的，可向县级人民政府仲裁机构申请仲裁，也可直接向当地人民法院起诉。对仲裁决不服的，可在裁决后的30日内向当地人民法院起诉。4、本合同自签订之日起生效。一式四份，甲乙双方、县（市、区）级林业主管部门、所在地乡（镇）政府各执一份；……。”被告于当日向原告交款人民币250,000.00元。现此合同已履行4年。
另查明，2012年4月11日，是以被告王保义、李国清、张建友及被告袁桂华、王玉鑫的被继承人王庆波4人合伙的形式，与原告签订的《森林林木和林地承包合同书》。2014年3月4日，被告袁桂华与被告王保义、李国清、张建友协商，被告王保义、李国清、张建友同意王庆波的继承人即本案的被告袁桂华、王玉鑫退出合伙。并且在开庭审理本案时，原告当庭申请对被告袁桂华、王玉鑫撤回起诉，被告袁桂华、王玉鑫当庭表示不提起反诉，被告王保义、李国清、张建友亦同意原告的撤诉申请。
原审法院认为，依法成立的合同受法律保护。原告同意村委会与被告所签订的《森林林木和林地承包合同书》，虽然原告自称事先未有按照相关法律和政策所规定的一般性程序去做，这是原告同意村委会内部的事务，与被告无关。但从双方所签订的《森林林木和林地承包合同书》的内容来看，森林林木和林地的承包经营期限、林地面积、承包费数额及缴纳方式、双方的权利及义务、合同的变更及解除或终止、违约责任、其他事项等约定，都是在双方平等协商的前提下达成的共识，是双方当事人的真实意思表示，也是符合关于森林林木和林地承包的相关法律和政策规定的，未有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条关于“……违反法律、行政法规的强制性规定。”合同无效的规定和第五十四条关于“……在订立合同时显失公平的……”当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销的规定，亦不存在损害村集体利益之行为，且合同已履行了4年。为此，原告同意村委会与被告所签订的《森林林木和林地承包合同书》是合法有效的，应受法律保护。此外该合同已履行了4年，原告所享有的撤销权已经消灭。因原告对其诉称中所主张的“……，对外发包价格畸低显失公平，严重损害村集体利益，……，要求认定原、被告签订的合同无效。”举证不能，无法确认，故不予采纳和采信，据此，原告的诉讼请求，依法予以驳回为宜。综上，故依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二款，第五十二条第一款第（五）项，第五十四条第一款第（二）项，第五十五条第一款第（一）项、第（二）项，第一百二十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告集贤县集贤镇同意村民委员会的诉讼请求。
案件受理费人民币100.00元（原告已预交），由原告集贤县集贤镇同意村民委员会负担。
判后，原告同意村委会不服，向本院提起上诉。理由为：法律规定，本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力审查后，再签订承包合同。上诉人与各被上诉人之间签订的合同均不符合法律规定的程序。首先，各被上诉人均不是上诉人集体经济组织成员，双方签订合同没有经村民代表会议或者村民代表会议三分之二以上同意；其次，虽然双方签订的承包合同经过集贤镇政府批准，但是在报批时是当时的村书记拿着伪造的村民代表会议记录骗取的政府批准程序，该批准是无效的，应视为未经批准；最后，在签订合同前，上诉人也没有对各被上诉人的资信情况和经营能力进行审查，所以，双方签订的承包合同违反法律规定，为无效合同。综上，原审判决对法律理解错误，请求：撤销原审判决，确认上诉人与各被上诉人之间签订的合同无效。
各被上诉人答辩称：一、原审判决认定的事实清楚，应当维持原判。双方自愿签订合同，已履行四年。二、原审判决适用法律正确。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当依约履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。该合同依法成立，应当受法律保护。上诉人内部管理问题与被上诉人无关。三、上诉人没有充分证据证明其主张，应驳回上诉，维持原判。双方所签订合同已实际履行多年，上诉人享的撤销权已经消灭。合同的履行并没有损害集体利益，反而使集体利益增强，不但村里收入25万元承包费，而且林地进行了更新换代，使集体利益持续发展。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律适当。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚。庭审中，上诉人同意村委会提供2012年4月14日会议记录，证明原村书记张国军自己伪造的，没有村民代表大会和村民会议通过。各被上诉人质证认为该记录为复印件，无法确认真实性。且当时的法人也是张国仁。同意村委会法人张国仁认可记录加盖的公章是真实的。上诉人同意村委会提供证人高淑艳、孙佳伟，证明签订合同时没有经过村民代表大会同意和没有形成会议记录。各被上诉人质证认为，与证人高淑艳不相识；证人孙佳伟证言虚假，该证人是会计，签订协议和交款时其均在现场，且为被上诉人出具了收款收据。
本院认为，上诉人同意村委会与各被上诉人签订的《森林林木和林地承包合同》是双方真实意思表示，各被上诉人依约交纳全部承包费用，且合同已履行多年。现上诉人同意村委会主张发包时价格畸低显失公平，严重损害村集体利益。对此，未提供充分证据证实，原审判决驳回其诉讼请求正确。上诉人同意村委会上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人集贤县集贤镇同意村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳 明
审 判 员 曹红霞
代理审判员 杨志超
二〇一六年九月十九日
书 记 员 刘艳茹