辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽审行再终字第00002号
上诉人（原审原告）：刘晓东，男，1969年7月25日出生，汉族，无业，住址鞍山市立山区。
被上诉人（原审被告）：鞍山市人民政府，住所地鞍山市铁东区南胜利路36号。
法定代表人：吴忠琼，该市市长。
委托代理人：张明东，鞍山市国土资源局法规处干部。
委托代理人：周刚都，辽宁钢城正大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：鞍山市立山区人民政府，住所地鞍山市立山区北胜利路340号。
法定代表人：杜鸣青，该区区长。
委托代理人：刘守泉，该区人民政府法制办干部。
委托代理人：康平，辽宁法理律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：鞍山市立山区沙河镇人民政府，住所地鞍山市立山区沙河镇东沙河村。
法定代表人：宋维英，该镇镇长。
委托代理人：刘玉彦，该镇司法所工作人员。
上诉人刘晓东因诉鞍山市人民政府、鞍山市立山区人民政府、鞍山市立山区沙河镇人民政府行政占地一案，不服鞍山市中级人民法院（2014）鞍行再初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月5日公开开庭审理了本案。上诉人刘晓东，被上诉人鞍山市人民政府的委托代理人张明东、周刚都，被上诉人鞍山市立山区人民政府的委托代理人刘守泉、康平，被上诉人鞍山市立山区沙河镇人民政府的委托代理人刘玉彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2007年1月27日，鞍山市土地征用整理事务处向立山区沙河镇灵山村委会及村民发出鞍拟征（2007）8号《拟征收土地公告》，拟征地块东至鞍辽路，南至灵山路，西至居民楼，北至鞍钢附企九通轧钢有限公司。拟征收土地面积10.0432公顷，其中菜田9.9649公顷，农村道路0.0783公顷。2007年6月，鞍山市人民政府向辽宁省人民政府上报鞍政地土字（2007）31号《鞍山市人民政府关于2007年度城市建设用地的请示》，鞍山市为实施市级土地利用总体规划和城市规划，需要将城市规划建设用地范围内的农用地244.58公顷转为建设用地，同时征收集体土地465.72公顷。该请示中申请征收的集体土地包括灵山村10.0432公顷集体土地，原告刘晓东承包的土地在征收的土地范围内。2007年8月24日，国土资源部向辽宁省人民政府下发国土资函（2007）673号《关于沈阳等8城市2007年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》：你省《关于沈阳等8城市2007年度城市建设用地的请示》业经国务院批准。2007年10月10日，辽宁省人民政府以辽政地字（2007）431号《关于沈阳等8城市2007年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》转发了国土资源部的批复，其中包括鞍政地土字（2007）31号《鞍山市人民政府关于2007年度城市建设用地的请示》。2008年4月22日，辽宁省人民政府下发辽政地字（2008）11号《关于鞍山市2007年度第3批次实施方案的批复》，内容包括本案争议的灵山村地块。
又查，2010年9月1日，原告与沙河镇政府签订了土地征收补偿协议，约定，沙河镇政府一次性支付原告地上附属物动迁补偿及行政拆除物损失赔偿款25万元，协议签订后，原告的承包行为自然终止，不再就土地承包、地上附着物及青苗补偿行政拆除行为向沙河镇政府及相关单位提出任何要求及诉求。协议签订后，原告领取了25万元。
原审法院认为，行政诉讼中，行政机关应就其实施的具体行政行为的合法性承担举证责任。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，享有审批征收土地权限的机关为国务院和省级人民政府，本案争议土地的征收经鞍山市人民政府2007年6月1日以鞍政地土字（2007）31号文件报请省级人民政府，并经2007年8月24日的国土资源部国土资函（2007）673号文件（《关于沈阳等8城市2007年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》）及辽宁省人民政府辽政地字（2008）11号文件（《关于鞍山市2007年度第3批次实施方案的批复》）确认批准及具体实施，因此本案被告的土地征收行为符合法律规定的程序，具有合法性，并且原告已经通过签订土地征收补偿协议的方式就其争议土地得到征收补偿，故其诉讼请求没有法律依据，不予支持。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决：驳回原告刘晓东的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。
刘晓东不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人于2001年与灵山村委会签订了三十年的农业承包合同，并经千山区人民政府核发《农业承包经营证》，从事种植、养殖等农业生产。该地位于鞍辽路以西、灵山路以北，属于鞍山市立山区沙河镇灵山村集体土地。2007年5月10日，在无土地审批手续、不履行拆迁法定程序前提下，对原告承包地上的地上附着物实施强制拆除，导致上诉人土地被强行占用。截至今天，灵山村集体土地未经国务院批准征收，辽宁省人民政府作出的辽政地字（2008）11号批复对未经国务院征收的灵山村集体土地批准使用，属于违法批地，鞍山市政府仍属于无任何审批手续违法占用上诉人承包地。请求撤销原审判决，判决被上诉人占用上诉人承包地行为违法，判决被上诉人依法恢复耕地原状，交还上诉人继续耕种。请求调取2007年8月国家土地督察沈阳局、辽宁省国土资源厅对鞍山市政府违反用地案进行专项查处的整个案件卷宗。
鞍山市人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
鞍山市立山区人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
鞍山市立山区沙河镇人民政府答辩称：原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：原审法院认定事实正确。
本院认为，本案的焦点问题有两个，一是政府占用上诉人承包地的行为是否违法；二是上诉人要求依法恢复耕地原状，交还土地承包经营者继续耕种的请求是否应予支持。
关于政府占用上诉人承包地的行为是否违法问题。经查，三被上诉人在庭审中承认：在2008年4月22日辽宁省人民政府下发辽政地字（2008）11号批复前对诉争土地的占地行为没有审批手续，相关违规行为已被有关部门认定并进行了相应的处理；政府于2007年5月10日对上诉人承包地进行的强拆行为已被法院确认违法；2007年11月19日，鞍山市国土资源局作出（2007）58号行政处罚决定，对未经批准，擅自占用沙河镇灵山村和东沙河村集体土地21637平方米用于拓宽道路的行为罚款346930元。本案涉及诉争地块的相关请示及批准文件较多，最为明确地体现出诉争土地已被批准征收的批件是辽宁省人民政府针对鞍山市人民政府上报的鞍政土字（2007）36号《关于鞍山市2007年度第3批次实施方案的请示》，于2008年4月22日作出的辽政地字（2008）11号《关于鞍山市2007年度第3批次方案的批复》。因此，在辽宁省人民政府作出辽政地字（2008）11号批复后，政府占用上诉人的承包地属于有审批手续的合法征占。上诉人上诉提出其承包地至今仍被政府无任何审批手续违法占用的上诉理由不能成立，此项上诉请求不予支持。
关于上诉人要求恢复耕地原状、交还上诉人继续耕种的请求是否应予支持问题。鉴于诉争土地已被政府征收，已不具备恢复耕地原状、交还上诉人继续耕种的可能性，故此项上诉请求不予支持。
关于上诉人提出要求调取证据问题。上诉人在上诉状中提出，2007年8月国家土地督察沈阳局、辽宁省国土资源厅对鞍山市政府违反土地利用总体规划擅自设立5个工业园区违法用地案进行专项查处，并向省政府发出整改意见书，请求调取该违法用地案卷宗。经查，2007年11月19日，鞍山市国土资源局作出（2007）58号行政处罚决定，对未批占地行为作出罚款346930元的处理。此后，辽宁省人民政府于2008年4月22日作出辽政地字（2008）11号批复，诉争土地被依法征收。因此，上诉人提出调取该证据的上诉请求已经没有实际意义，本院不予支持。
综上，诉争承包土地在2008年4月22日前确实存在未批先占的行为，由此给上诉人造成的损失依法应予保护。但根据被上诉人提供的证据看，鞍山市立山区沙河镇人民政府与刘晓东已经签订了土地征收补偿协议，在协议中明确，协议签订后上诉人的承包行为自然终止，不再就土地承包、地上附着物和青苗补偿拆除行为向政府及相关单位提出任何要求及诉求，并领取了25万元补偿款。上诉人的损失已经得到补偿。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘晓东负担。
本判决为终审判决。
审判长 于长苓
审判员 徐桂伶
审判员 曹丽华
二〇一四年十二月十七日
书记员 李 鑫