广西壮族自治区藤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）藤刑初字第263号
公诉机关广西壮族自治区藤县人民检察院。
被告人罗启洪，男，1976年8月20日出生，汉族，广西壮族自治区藤县人，大专文化，中共党员，藤县第十五届人民代表大会代表，原藤县渔政渔港监督管理站站长，住藤县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月27日被藤县人民检察院立案侦查，同月30日被藤县公安局执行拘留，2015年6月12日，梧州市人民检察院决定对其予以逮捕，同日藤县公安局执行逮捕。现羁押于藤县看守所。
辩护人梁德，广西益远律师事务所律师。
广西壮族自治区藤县人民检察院以藤检公诉刑诉〔2015〕248号起诉书，指控被告人罗启洪犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年10月28日向本院提起公诉。期间，藤县人民检察院认为需要对本案补充侦查，于2016年1月27日建议本院延期审理，本院同日决定延期审理，于2016年2月26日藤县人民检察院补充侦查完毕，建议恢复审理，同日本院决定恢复审理。2016年5月25日藤县人民检察院需要再次补充侦查，建议本院延期审理，本院同日决定延期审理，2016年6月24日检察院补充侦查完毕，建议恢复审理，同日本院决定恢复审理。因本案涉及面广、取证困难、重大复杂，本院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零二条、第一百五十六条，申请梧州市中级人民法院批准延长三个月审限，梧州市中级人民法院于2016年9月13日予以批准。本院受理本案后，依法组成合议庭，于2015年11月13日、2016年7月18日、2016年8月16日、2016年9月19日公开开庭审理了本案。藤县人民检察院指派检察员黄某1出庭支持公诉，被告人罗启洪及其辩护人梁德到庭参加诉讼。现已审理终结。
藤县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人罗启洪与黄某15（另案处理）等人在开展审核2010年渔业用油油价财政补贴工作中，违反渔业船舶登记办法、渔业捕捞许可管理及渔业成品油价格补助等相关法规、文件的规定，擅自同意渔民增大渔船主机功率，或者审核通过证件不齐全、证件无效的申请材料，违反规定发放补贴给渔民，造成国家经济损失人民币1197941.19元。
二、贪污罪
2008年11月，时任藤县渔政渔港监督管理站站长的被告人罗启洪与时任藤县渔政渔港监督管理站副站长的黄某15违反《中华人民共和国渔业法》中关于渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动的规定，出资以梁某4、吴某1、王怀成、雷某、吴某2的名义成立了藤县洪峰水产养殖专业合作社（又称洪峰养殖场），由梁某4担任法定代表人，但该合作社的实际股东为罗启洪和黄某15，且收支均由黄某15控制。2009年至2012年间，被告人罗启洪、黄某15利用他们担任藤县渔政渔港监督管理站领导和藤县规模养殖验收组成某的职务便利，分别以梁某4、梁某5的名义为藤县洪峰水产养殖专业合作社申请新增网箱补助，骗取国家养殖扶持资金共计人民币294770元。其中2009年以梁某4的名义申请新增网箱面积2020平方米，验收通过新增网箱面积数为1924平方米，骗取国家养殖扶持资金8.69万元；2011年又以梁某5的名义申请新增网箱面积2950平方米，验收通过新增网箱面积数为2929平方米，骗取国家养殖扶持资金8.787万元；2012年再以梁某5的名义申请新增网箱面积4000平方米，验收通过新增网箱面积数为4064平方米，骗取国家养殖扶持资金12万元。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、勘查笔录、被告人的供述及辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人罗启洪在藤县渔政渔港监督管理站任职期间，不认真履行职责，违反规定发放补贴给渔民，造成国家经济损失人民币1197941.19元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人罗启洪在藤县渔政渔港监督管理站任职且作为藤县规模养殖验收组成某，利用职务上的便利，骗取国家养殖扶持资金共计人民币294770元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人罗启洪一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当实行数罪并罚。提请本院依法惩处。
被告人罗启洪辩称：1、藤县渔政渔港监督管理站是按照年审时实船检验的功率上报给梧州市渔政渔港监督管理站，发放2010年的油价补贴资金时其已不任站长，其既不构成滥用职权罪，也不构成玩忽职守罪；2、其是藤县水产技术推广站的技术人员，政府鼓励其去带动渔业养殖的发展，其和黄某15成立藤县洪峰水产养殖专业合作社并不违反任何规定；3、洪峰水产养殖专业合作社实际新增有网箱，且将部分网箱赠与了他人，洪峰水产养殖专业合作社申请新增网箱补助是符合要求的，获得补助款是合法合理的，不存在骗取新增网箱补助的行为，其不构成贪污罪。
辩护人梁德认为：1、罗启洪是按照渔船的实际功率上报的，不存在滥用职权和不正确履行职责的行为，渔民实际也获得了渔业油价补助资金，罗启洪的行为不具有刑事违法性，既不构成滥用职权罪，也不构成玩忽职守罪；2、申请及获得国家网箱养殖扶持资金的是“洪峰水产养殖专业合作社”而不是罗启洪个人，罗启洪在本案中不构成贪污罪的主体；3、罗启洪主观上没有骗取国家扶持资金的故意，客观上没有实施非法占有公共财物的行为，不构成贪污罪。
经审理查明，案件的事实如下：
一、玩忽职守的事实
藤县渔政渔港监督管理站在2010年度渔业油价补助工作中，负责组织符合申请条件的渔业生产者填报补助申请表，对补助申请表进行初核、汇总，并对渔业生产者的补助申请资格进行公某。公某结束后，应进行补助用油量测算，将补助年度内国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船统计和补助用油量测算情况逐级报送省级渔业主管部门。待上级制定下达具体发放方案文件和下拨资金后，按照程序先由藤县渔政渔港监督管理站收集、汇总材料并对补助资金发放对象的相关信息公某，站长审核后送藤县水产畜牧兽医局分管领导复核，报局长审批，之后将资金发放到位。
藤县渔政渔港监督管理站在2010年度渔业油价补助申报工作中，审核了藤县的406艘渔船的油价补助申请，审核的渔船中有部分渔船的功率与证件上的功率不一致或者证件不齐全。于2011年6月30日通过该站的邮箱将406艘渔船的船名及渔船总功率数4682.88千瓦等情况上报给梧州市渔政渔港监督管理站。后梧州市水产畜牧兽医局、财政局以藤县渔政渔港监督管理站核准上报的渔船数、总功率数为基础，核定藤县获得2010年渔业用油油价财政补贴的是406艘捕捞渔船、总功率是4682.88千瓦，安排财政资金443.94万元，并于2011年7月5日下发梧州市2010年渔业用油油价财政补贴资金发放实施方案。梧州市财政局于2011年7月21日下达关于2010年渔业用油油价财政补贴资金的通知，藤县水产畜牧兽医局于2011年7月26日向藤县人民政府请示将补助资金443.94万元拨付到该局。藤县渔政渔港监督管理站于2011年9月5日下发通知，通知渔民于2011年9月7日至9月16日提交申请表和证件等材料，但渔民申请的功率与渔船的证件是否一致或证件是否齐全没有注意，只是按照上报的渔船名册及功率将资金发放给渔民。
经被告人罗启洪等人核对确认，在上报并发放补贴的406艘渔船中，渔船的申请表的功率与《渔业船舶登记证书》、《(内陆)渔业捕捞许可证书》上登记的功率不一致，且申请表上的功率均大于证件上的功率的有162艘，以渔船增大后的功率多发放补贴人民币977343.14元；《渔业船舶登记证书》与《(内陆)渔业捕捞许可证书》上登记的功率不一致的有13艘，无《渔业船舶登记证书》的有7艘，无《渔业船舶登记证书》、《(内陆)渔业捕捞许可证书》的有3艘，给证件功率不一致、证件不齐全的对象发放了人民币220598.05元。综上，被告人罗启洪在任藤县渔政渔港监督管理站站长期间，该站违规申报，导致国家多发放渔业油价补助资金共计人民币1197941.19元。
另查明，被告人罗启洪在2010年度渔业油价补助的相关报送、发放材料中没有签名。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）财建【2009】1006号文件即财政部、农业部关于印发《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知，证实：渔业成品油价格补助对象应当符合内陆捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书（证件），并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。内陆捕捞渔船船数和功率数控制在农业部2008年核定数据范围内，并纳入省级数据库管理。年度终了后，县级渔业主管部门应组织符合申请条件的渔业生产者填报补助申请表。县级渔业主管部门对补助申请表进行初核、汇总，并对渔业生产者的补助申请资格进行公某（不少于5个工作日）。公某结束后，县级渔业主管部门应根据第八条进行补助用油量测算，并于2月底前将补助年度内国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船统计和补助用油量测算情况逐级报送省级渔业主管部门。省级渔业主管部门根据第八条对县级渔业主管部门报送的材料进行核查、测算，于3月20日前以书面文件将省（区、市）上年度《中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表》和《中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核船名册》等上报农业部。农业部收到后，于4月10日前函报财政部。财政部根据农业部报送的上年度渔业补助用油量，按照补助标准，测算确定各省（区、市）上年度渔业补助资金，于4月30日前，下达相关省（区、市）财政部门。国内渔业补助资金由省级财政部门会同同级渔业行政主管部门根据财政部资金下达文件制定具体发放方案，及时下拨资金。县级财政部门会同同级渔业主管部门按照程序对补助资金发放对象相关信息公某后，于6月30日前将资金发放到位。省级财政部门应会同同级渔业主管部门与9月15日前将上年渔业补助资金发放情况，以正式文件报送财政部和农业部。该办法于2010年1月1日起实施。
（2）农办渔【2011】1号文件，证实：农业部办公厅于2011年1月7日下发关于做好2010年度渔业油价补助工作的通知，是根据财建【2009】1006号等文件作出。规定县级渔业部门要尽快组织符合条件的渔业生产者填报申请表，经初核、汇总并公某后于2011年2月底前逐级报送省级渔业主管部门。并附有《中央财政国内渔船油价补助申请表》、《2010年中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表》、《2010年中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核船名册》、《2010年中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》
（3）桂渔牧财【2011】25号文件，证实：广西壮族自治区水产畜牧兽医局（按照农办渔【2011】1号文件要求）于2011年1月28日下发通知，要求尽快组织符合条件的渔业生产者填报中央财政国内渔船油价补助申请表，渔船、船主和养殖证等基础信息、2010年度是否在册生产、有无违法违规记录等内容要填写完整，并迅速组织初核、汇总和公某。严格按照《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》审查补贴范围、补贴对象的申请材料。要求于2011年2月底前以书面文件形式将《2010年中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表》、《2010年中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核船名册》、《2010年中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》上报该局，并报送电子表格。
（4）梧渔牧发【2011】4号文件，证实：梧州市水产畜牧兽医局于2011年2月18日下发关于做好2010年度渔业油价补助申报工作的通知，规定从2010年度起由各城区渔业主管部门负责申报，要求尽快组织开展渔业油价补助申报工作，并将农办渔【2011】1号文件、桂渔牧财【2011】25号文件作为附件下发。
（5）梧州市渔政渔港监督管理站关于2010年度全市渔业油价补助申报工作会议纪要，证实：2011年2月21日渔政渔港监督管理局召开会议，该次会议未涉及渔船变更（增加）主机功率的是否按照年审核准的主机功率数发放油价补助资金。
（6）梧州市水产畜牧兽医局关于2008年全市渔业作业用油补贴工作会议纪要，证实：会议决定在2008年年审中变更（增加）主机功率的渔船仍然按照2007年核准的主机功率数发放。内陆捕捞渔船的主机功率控制最高不得超过22马力。
（7）桂财农【2011】93号文件，证实：广西壮族自治区财政厅于2011年5月31日印发《2010年度石油价格改革广西渔业用油财政补贴办法》，规定补贴的渔船须是2010年1月1日至12月31日登记在册，按其实际生产的时间给予油价补贴。油价补贴的核定以2011年3月各市（地级市）、各单位核准上报的各类机动渔船船数、总功率为基础，参照《广西国内机动渔船油价补贴补贴用油量测算参考标准》，核定各市机动渔船的补贴补贴用油量。各市根据自治区财政下达的补贴用油量和油价补贴资金，结合本地实际制定各类机动渔船的具体补贴标准。补贴对象为证件齐全有效的依法从事内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，需要持有合法有效的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证书》，并在补贴年度内从事正常捕捞生产活动。财政厅根据自治区水产畜牧兽医局审核确认的渔业用油油价补贴资金分配方案，将补贴资金拨付到各市、县财政局，各市、县财政局核准同级渔业行政主管部门确认的渔业用油油价补贴资金后，拨付到同级渔业行政主管部门。凡符合本办法规定的油价补贴范围、对象和补贴资金申领条件的渔船，经当地渔业行政主管部门审核和公某后确认无误，即可进行补贴资金发放。各级渔业行政主管部门要切实加强管理，对补贴对象、渔船功率、补贴用油量确认等环节把好审核关。
（8）梧渔牧发【2011】66号文件，证实：梧州市水产畜牧兽医局、财政局于2011年7月5日下发梧州市2010年渔业用油油价财政补贴资金发放实施方案。该方案根据桂财农【2011】93号文件的精神制定。规定了油价补贴的对象为证件齐全有效的依法从事内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民或渔业企业，补贴的渔船是2010年1月1日至12月31日登记在册，按其实际生产的时间给予补贴。其中油价补贴的核定是以2011年6月底各县核准及公某后上报的各类机动渔船船数、总功率为基础，参照《广西国内机动渔船油价补贴补贴用油量测算参考标准》，核定全市机动渔船的补贴用油量并测算出补贴标准为941.6元/千瓦。并附有梧州市2010年渔业用油油价财政补贴资金分配表，核定藤县的捕捞渔船数量是406艘，功率是4682.88千瓦，总用油量是3167.96832吨，补贴资金440.93998万元、工作经费是3万元，财政安排资金合计443.94万元。
（9）2010年中央财政国内渔船油价补助申请表，证实：藤县申请油价补助的渔民于2011年6月底填写该表，县渔业行政主管部门意见为属实，由黄某15签名并加盖藤县渔政渔港监督管理站印章；负责人签名处盖了藤县水产畜牧兽医局印章日期为2011年7月5日。
（10）藤县符合2010年渔业用油油价财政补贴资金发放范围捕捞渔船名单，证实：藤县渔政渔港监督管理站于2011年6月30日将初核后的406艘渔船的名单及主机功率（总功率是4682.88千瓦）、渔船检验证书编号、登记证书编号、捕捞许可证号、补助年度内正常生产、无违法违规行为的情况上报给梧州市渔政渔港监督管理站。
（11）梧州市财政局梧财农业【2011】43号文件，证实：梧州市财政局于2011年7月21日下达关于2010年渔业用油油价财政补贴资金的通知，并附梧州市2010年渔业用油油价财政补贴资金分配表、《2010年度石油价格改革广西渔业用油财政补贴办法》。
（12）藤县水产畜牧兽医局关于要求拨付2010年渔业用油补贴资金的请示，证实：藤县水产畜牧兽医局于2011年7月26日向县人民政府请示将补助资金443.94万元拨付到该局。
（13）中国农业银行联行来账凭证，证实藤县财政局根据梧州市财政局梧财农业【2011】43号文件于2011年9月16日将443.94万元对渔业的补贴拨付到藤县水产畜牧兽医局归集户。
（14）藤县水产畜牧兽医局用款计划审批表，证实：该局2011年9月预算用于石油价格改革对渔业补贴的资金合计是443.94万元。
（15）2010年藤县渔政渔港监督管理站《关于发放2010年渔业用油财政补贴的通知》，证实：藤县渔政渔港监督管理站于2011年9月5日发通知，规定藤县2010年渔业用油财政补贴标准是941.60元/千瓦。补贴资金的兑现要求捕捞渔船必须提供合法有效的《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证书》及与船主本人一致的身份证。领取补贴资金的时间从2011年9月7日至9月16日。
（16）2010年中央财政国内渔船油价补助申请表，证实：渔民填写该表的时间是2011年9月6日至16日，县（市、区）渔业行政主管部门的意见栏为空白。
（17）藤县2010年渔业用油财政补贴资金发放花名册、国库支付中心支出报批单，证实藤县2010年渔业用油财政补贴渔船的船号、船主、主机功率及领取人签名，及资金报批等情况。
（18）2010年度藤县渔船油补违规增大功率发放情况一览表及申请补助材料，证实：2010年度渔船登记功率与捕捞证不一致或证件不齐全共23人，实发总金额为220598.05元。经罗启洪等人签名确认。
（19）2010年度藤县渔船油补违规增大功率发放情况一览表及申请补助材料，证实：2010年度藤县渔船油补违规增大功率共162人，实际发放总金额为2037462.3元，按原证件功率发放总金额为1060119.19元，多发放金额总数为977343.14元。经罗启洪等人签名确认。
（20）广西渔船检验局桂渔检字【2008】10号文件，证实：广西渔业船舶检验局藤县检验站负责辖区内船长12米以下内河小型机动渔业船舶的监督检验和发证等工作。
（21）广西壮族自治区人民政府办公厅桂政办发【2009】145号文件，证实：渔业船网工具指标控制是一项重要的渔船管理制度。渔业船网工具指标审批（440.3千瓦以下的机动船建造、更新改造、购置的船网工具指标），实施主体是自治区、市、县级渔业行政主管部门。内陆捕捞渔船的制造、购置、更新改造，具有审批权的渔业行政主管部门要在自治区下达的渔业船网工具控制指标内核定船网工具指标，申请制造、更新改造17.6千瓦以上内陆捕捞渔船的船网工具控制指标经县级渔业行政主管部门审核后，报市级渔业行政主管部门审批。
（22）《渔业捕捞许可管理规定》证实：渔业捕捞许可证使用期满的，须持《渔业船舶所有权证书》和《渔业船舶国籍登记证书》向原发证机关申请换发渔业捕捞许可证。渔业捕捞许可证和渔船主机功率凭证不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或以其他形式转让。内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验制度，每年审验一次。符合具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记证书》，持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更等条件的为年审合格。逾期未年审或年审不合格的、证书载明的渔船主机功率与实际功率不符的、应贴附面未贴附功率凭证或功率凭证贴附不足或贴附无效功率凭证的，为无效渔业捕捞许可证。
2、证人证言
（1）证人韦某的证言，证实：2008年或2009年后渔业用油补贴必须要《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证》、《渔业船舶检验证书》三证的主机功率一致并合法有效才能发放，而且是按照证件登记功率发放。在没有新证更换的情况下，用旧证进行年审的，如果增大了发动机功率，必须注明变更情况并盖章。按照文件规定，2009年至2012年在没有变更船舶登记证和捕捞证的情况下要按照2008年渔船登记总功率数发放补贴。其没有同意过藤县渔政站在没有变更船舶登记证和捕捞许可证的情况下，能够按照实船检验增大功率发放补贴，藤县渔政站也没有书面向其汇报过这种情况，在会议上也没有讨论过这个问题。
（2）证人陈某1证言，证实：2009年之后申请油补的渔民必须要递交渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书三证及船主身份证复印件；递交的三证复印件主机功率应该要一致，并合法有效。2009年之前，变更主机功率没有很规范的做法，有的在原来的渔业船舶登记证书和渔业捕捞许可证以及渔业船舶检验证书注明什么时候变更主机功率并盖上校对或变更印章。自治区出台加强捕捞渔船管理规定后，变更主机功率应要先取得主管部门的功率指标批准，才可以办理相关证件，但在我市确实存在当时捕捞证不足的现象。
（3）证人黄某16的证言，证实：只有获得验船资格的人员才能对渔船进行年审，2008年至2012年藤县渔政站只有其和黄某15、罗启洪有验船资格。2009年有部分渔民增大了渔船的主机功率，在渔民的实际功率与证据功率不一致的情况下，其等人也填写年审合格。在审核20092011年的渔民用油补助时，其听从罗启洪和黄某15的安排按照实船检验的功率填写年审功率，渔民也是按照年审功率填写申请表。因为当时没有新的捕捞许可证和船舶检验登记证换发，且证书是不能涂改的，实际增大了功率的渔船的捕捞证和检验证上的功率仍然是以前的功率没有更改，所以导致申请表的功率与捕捞证、检验证上的功率不一致。中央财政国内捕捞渔船油价补助申请表是由站长审核签字确认的。藤县2010年渔业用油财政补贴资金发放花名册中签字的经办人负责核对签名是否是船主本人，年审时负责对船舶进行检验，收集材料，审查材料。
（4）证人程某的证言，证实：其2009年9月至2012年11月任藤县畜牧局党委书记。渔民申请油价补贴要填中央财政内陆捕捞渔船油价补助申请表，提交渔业船舶检验证书、登记证书、捕捞证书，且三证登记的内容要一致，最后还要进行公某无异议后才能发放油补。2010年油补的发放程序是先经藤县渔政站发布通知，渔民提交申请材料，由渔政站审核人员审核，报站长审批，再报畜牧局分管领导审批，后由畜牧局长审批后才可以拨款。2010年至2011年度，罗启洪到其办公室向其汇报过渔民申请渔业作业用油油价补贴的工作，其问罗启洪发放渔民申请渔业作业用油油价补贴是否符合规定，罗启洪说符合规定且公某了，其才签字同意。2010至2011年黄某15、罗启洪、黄某16等人没有向其汇报过在三证登记内容不一致或无捕捞证的情况下能否发放油价补贴给渔民。藤县2010年渔业用油财政补贴资金是2011年9月份才发放，发放花名册复核一栏的程某的名字是其本人签的。2011年人大换届罗启洪任人大常委就不能兼任渔政站负责人，渔政站负责人由黄某15担任，所以2010年油补发放花名册、支出报批单上没有罗启洪签名。
（5）证人卢某1的证言，证实：其于2007年至2015年10月任藤县水产畜牧局局长。2010年的油补发放程序是接到上级相关文件后经政府或畜牧局发文或转发给渔政站，经渔政站和局分管领导传阅，由渔政站按文件落实。按文件规定申请油补时有关证件内容应一致。渔政站发布通知后由渔民交申请材料，渔政站人员审核后报站复核，再报畜牧局分管领导审批，后由局长审批。局长审批后将整套资料上报市畜牧局审批，待上级审批同意后再下文给县畜牧局。2010年的油补资金是2011年发放，罗启洪不再负责渔政站工作而由黄某15主持，所以罗启洪没有在2010年发放油补的花名册及支出报批单上签名。
（6）证人叶某的证言，证实：其于2010年到渔政站工作，按照规定渔业捕捞许可证总额定功率和渔船检验证书的功率应该相一致，如不一致的证书无效，是不符合条件申请油补的。
（7）证人黄某4的证言，证实：2012年6月其到水产畜牧兽医局任职后抽调到别的地方工作，黄某15等人没有向其汇报过如何发放渔民申请渔业作业用油油价补贴工作。
（8）证人黄某5、唐某1的证言，证实：2006年黄某5办理渔业捕捞许可证时渔船功率是6匹马力，到2009年其向渔政站提出将功率增大到12匹，但是渔船登记证和渔业捕捞许可证上登记的功率没有变更。唐某1于2010年递交申请表给渔政站的黄某16申请增大功率，渔政站允许其增大主机功率后没有帮其办理任何变更手续，到年审时就按照增大的功率填写检验申请表，申请油价补助时就叫其按照检验申请表上的功率填写，原来主机功率是4.41千瓦，2009年增大到5.15千瓦，2010年增大到16.2千瓦，但发放油补时是按照14.7千瓦功率发放。
（9）证人黄某6的证言及相关申请渔船油补书证，证实：在2009年前黄某6的木质渔船主机额定功率是2.27千瓦，2009年后就换成16.2千瓦的柴油机铁质渔船，但是渔政站在换证时只发14.7千瓦的证给其。2009年其向渔政站申请渔业生产用油补贴时，由于其换了新船要求更换渔业捕捞许可证及渔业船舶登记证，但渔政站工作人员答复说现在没有新证换，如要更换渔业捕捞许可证及渔业船舶登记证中主机功率要等上级部门批复才行。在渔政站不更换新证的情况下，2010年其以14.7千瓦申请得到了渔业生产用油补贴金13841.52元。
（10）证人黄某17、黄某7、麦某1、麦某2、黄某5、唐某1、黄某8、彭某、石某、黄某9的证言，证实：其等人提供给渔政站申请2010年渔业用油补助的材料中捕捞证、船舶登记证、检验证三证上的功率与渔船的功率是不一致的，但是渔政站也没有说这些材料不合格。渔政站以增大后的主机功率来发放油补。
（11）证人徐某的证言，证实：2008年其的渔船功率是8.82千瓦，后来换成了功率是16.2千瓦的发动机。在捕捞证登记功率是16.2千瓦，船舶登记证的功率是8.82千瓦，两证不一致情况下，2011年9月7日其以16.2千瓦的功率填写中央财政国内渔船油价补助申请表得到了2010年的油价补贴。
（12）证言黄某15的证言，证实：其于2008年4月至2011年9月任藤县渔政站副站长，2006年至2011年其主要负责整理和制作国家油价补贴资料表格，即对渔民申请渔业油价补贴材料进行初步审核。渔民申请国家油价补贴的程序是，上级下发国家油补文件，渔政站按文件要求对申请材料进行初审，渔民必须提供的材料有渔船登记证书、渔船捕捞证书、渔船检验证书及复印件等。渔政站主要审核三证登记的主机功率是否一致，如果登记功率及相关登记内容不一致不能通过初审也不能给予国家油价补贴。通过初审后，渔政站就在各个渔业社公某功率数和用油量，公某无异议后再汇总功率总数额上报给梧州市渔政站，市级渔政站再报给自治区渔政处。渔政处根据上报的功率数将资金拨到各地方财政。藤县财政局将资金拨到藤县水产畜牧兽医局后，藤县渔政站再对申请补贴的渔民进行第二次公某，公某后渔民到渔政站在发放名册上签名，最后由藤县水产畜牧兽医局根据名册将资金打入渔民的银行账户。渔政站每年要对渔船进行年审，进行实船检验，按规定如果渔船的登记证书、检验证书、捕捞证书登记的功率不一致是不能给予年审合格的。2008年底约有300多户渔民的检验证、登记证、捕捞证失效，但因没有新证换发，藤县渔政站2009年至2011年年审时都给这些渔船年审合格。2009年很多渔民增大了渔船的功率，导致渔船的实际功率与证件的功率不一致。2009年就如何发放油价补贴的事情，罗启洪打电话告诉过梧州渔政站站长韦某。但没书面请示，梧州市渔政站也没书面答复。韦某电话答复说因没有新证更换，叫藤县渔政站按实船检验功率（增大功率）汇总后发送给市渔政站，由市站汇总后报自治区渔政处，渔政处就根据汇总表的功率拨款。2010年渔民申请国家油价补贴的材料是由其、叶某、黄某16初步审核，由罗启洪站长复核。藤县畜牧水产兽医局局长及分管副局长不用对申请材料具体审核。2010年渔政站按渔民增大的功率进行检验后汇总通过电脑发送给上级。因工作疏忽，没有将渔民申请中央财政国内渔船油价补助申请表送领导签名，所以该表的县（市、区）渔业行政主管部门一栏没有负责人签名。藤县渔政站在渔民的船舶检验证、船舶登记证、捕捞证三个证已经失效或者证件间功率不一致的情况下，2010年度藤县渔船油补违规增大功率共162人（户），实际发放总金额为2037462.3元，2010年度渔船登记功率与捕捞证不一致或证件不齐全共23人（户），实发总金额为220598.05元。
3、被告人的供述与辩解
被告人罗启洪的供述与辩解，证实：其于2003年至今任水产站站长，于2003年至2011年，兼任藤县渔政渔港监督管理站站长，负责站里的全面工作，2011年具体哪个月份其不记得其就不再兼任渔政站站长。其任渔政站站长期间其中一项工作是负责渔业用油油价补贴初步审核、整理和制作用油补贴表格。2009年以前，渔政站对渔船进行年审按照年审的渔船功率上报给上级部门，到上级下发申请渔业用油补贴文件通知时，藤县渔政站按照年审的总功率列册上报给上级部门，上级部门就按照上报的总功率将补贴资金拨到藤县水产畜牧局账户。2010年后申请渔业用油补贴需要渔民填写申请表交渔政站，并将船舶检验登记证书、船舶登记证书、船舶捕捞许可证书给渔政站审核。审核时主要审核三证登记的主机功率是否一致，如果登记功率及相关登记内容不一致不能通过初审也不能给予国家油价补贴。因渔政站每年都要对渔船进行年审，年审时已经对船舶三证是否齐全、功率等内容进行了检验，且渔民确实是增大了渔船的功率，所以2010年渔民申请渔业用油补贴时，藤县渔政站直接将年审的功率数上报给梧州市渔政站。梧州市渔政站按照藤县渔政站上报的功率数核定用油补贴。按规定渔民要增大渔船主机功率应该提交申请，换发新证，没有新证换发也要在船舶登记证书、船舶捕捞许可证书内填写变更情况并盖章，保证三证登记情况一致，三证才是有效的。因为2008年后没有新证换发，藤县渔政站没有按规定帮渔民办理变更主机功率的手续，所以出现渔船实际功率与证书上的功率不一致。2008年年底就渔民增大渔船的功率问题，其请示过梧州渔政站站长韦某，韦某电话答复说继续给予年审并在原证书后面空白处盖通过年审公章。经过其和黄某15、黄某16对渔民申请渔业用油补贴材料进行核对，2010年在证件的功率与渔船实际功率不一致的情况下，按照渔船增大后的实际功率给162户渔民发放油价补贴，违规多发放977343.14元；在渔船登记功率与捕捞证功率不一致或者证件不齐全的情况下给23户渔民，发放了共220598.05元，违规发放渔业用油财政补贴资金共计1197941.19元。因为工作疏忽，其没有将2010年渔民申请中央财政国内渔船油价补助申请表送领导签名，所以该表的“县（市、区）渔业行政主管部门”一栏没有负责人签名和意见。2010年的油价补贴是2011年9月才发放，当时其已不兼任渔政站站长了，渔政站工作由黄某15主持，所以其没有在渔民第二次交的申请表、发放名册及审批表上签名。
二、关于公诉机关指控被告人罗启洪犯贪污罪的事实
2005年被告人罗启洪与黄某15出资制作网箱50平方米，在藤县藤州镇津北对出的西江河面养鱼，并雇请梁某4负责养鱼管理。2008年11月，被告人罗启洪和黄某15出资以梁某4、吴某1、王怀成、雷某、吴某2的名义成立了藤县洪峰水产养殖专业合作社（又称洪峰养殖场），由梁某4担任法定代表人，罗启洪和黄某15为该合作社的实际所有人，且收支均由黄某15控制。2008年底洪峰合作社扩建后，将网箱养鱼场搬迁到藤县碧水湾小区对出的西江河面。2010年2、3月份，梁某4离开洪峰水产养殖场，罗启洪叫梁某5到洪峰水产养殖场作管理。2012年藤县政府要求将藤州镇白某网箱养殖小区向下移动，后洪峰合作社将网箱养殖场搬迁下移，最后又搬回到长盛鱼庄对出的西江河面。期间，由黄某15整理申请材料交藤县规模养殖办公室，三次为藤县洪峰水产养殖专业合作社申请网箱养殖扶持资金，共获得国家养殖扶持资金合计人民币294770元。其中：
1.2009年11月，以梁某4为业主、藤县洪峰水产专业合作社为申报单位，申报梧州市“四大工程”网箱养鱼产业项目，上年网箱面积200平方米，本年计划新增面积1300平方米，于2009年12月申请验收，申请验收网箱面积2020平方米。2010年1月19日经县级验收（罗启洪为验收组成某之一），2010年3月24日市级验收后同意新增网箱面积数为1924平方米，获得国家养殖扶持资金8.69万元。
2.2011年7月，以梁某5名义为藤县洪峰水产专业合作社申报梧州市“四大工程”网箱养鱼产业项目，项目建设地点是藤州镇白某村，上年网箱面积为0，本年计划新增2600平方米，2011年12月21日申请验收，申请验收网箱面积2950平方米。2011年12月31日经县级验收（罗启洪、黄某15是规模养殖验收组成某），2012年8月2日经市级验收合格，新增网箱面积数为2929平方米，获得国家养殖扶持资金8.787万元。
3.2012年为发展优势特色渔业，梧州市分配到藤县由藤县水产畜牧兽医局实施《大水面网箱养殖开发》项目用于建造网箱3万㎡，补助30元/㎡，安排资金90万元；经藤县水产技术推广站于2012年6月20日请示，调整分配后确定以梁某5为业主的藤县藤州镇白某网箱养殖小区新建网箱4000平方米。2013年5月23日，由验收组（罗启洪、黄某15均是验收组成某）对梁某5于2012年申请大水面网箱养殖开发项目验收，经验收认定新建网箱面积为4000平方米，实际面积为4064平方米，获得国家养殖扶持资金12万元。
另查明，2015年6月5日，经藤县土地管理技术服务站对藤县洪峰水产专业合作社养殖场的网箱面积进行测绘，测绘当日该养殖场共有网箱面积为4476平方米。藤县洪峰水产合作社在2013年有部分网箱被洪水淹没，并于2013年底赠与陈某3、卢某3部分网箱，于2010年赠与周某2部分网箱。邓某1于2013年从洪峰水产合作社拉走部分网箱。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）《中华人民共和国渔业法》第九条，证实：渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。
（2）藤县洪峰水产专业合作社设立登记、水域滩涂养殖证申请表、水产苗种生产许可证，证实：藤县洪峰水产专业合作社法定代表人是梁某4，成某是梁某4、吴某1、王怀成、雷某、吴某25人，于2008年11月11日设立；水产苗种许可证生产规模5000平方米，水产品种有四大家鱼等，证书有效期2011.8.222014.8.22。
（3）藤县水产畜牧兽医局关于请求补助网箱搬迁经费的请示，证实：藤县水产畜牧兽医局于2012年6月21日向县政府请示，根据县政府要求，将藤州镇白某网箱养殖小区向下移动300米，该局决定将洪峰合作社的网箱搬迁，经政府、藤州镇、该局领导、网箱业主、保盈酒店代表协商决定由政府、保盈酒店及该局补偿洪峰合作社搬迁引起的损失，并恳请政府将承担的8.9万元和该局承担的8.9万元一起拨付。
（4）藤县洪峰水产专业合作社关于搬迁网箱有关情况的汇报，证实：洪峰合作社于2012年3月20日向藤县水产畜牧兽医局汇报搬迁网箱的情况及搬迁费26.56万元。
（5）梧州市委梧发[2009]21号，证实：梧州市委于2009年4月27日下发关于鼓励规模养殖加快水产畜牧业产业发展的决定，对标准化网箱规模养殖户，网箱面积为200平方米以上的进行扶持，当年新增加的标准化网箱养殖面积，全钢架的按每平方米50元进行扶持，半钢架的按每平方米30元进行扶持，扶持资金用于网箱建造、养殖档案建立。
（6）梧办[2009]79号文件，证实：2009年8月10日下发《梧州市鼓励鼓励规模养殖加快水产畜牧业产业发展实施细则》，2009年市财政安排300万元给藤县，专项用作规模养殖扶持基金。细则规定了扶持网箱规模养殖户的要求。养殖户申请验收的材料有项目申报表、项目考核验收表、购买或制作网箱投入凭证、《水域滩涂养殖证》、养殖档案（提交材料到辖区规模办备案）。
（7）梧办[2011]49号文件，证实：梧州市委办公室于2011年6月10日下发关于调整和补充市规模养殖项目扶持办法的通知，其中规定申报网箱养鱼产业项目，在网箱制作和下水时，要向县级规模办报告并附网箱建造和下水照片等内容。
（8）梧发[2012]21号文件，证实：梧州市委于2012年10月29日印发关于加快推进现代水产畜牧业发展的决定，从2012年起，市财政每年安排300万元以上，专项用于扶持现代水产畜牧业发展等内容。并规定在实施上述扶持政策的同时，梧发[2009]21号文件所述的规模养殖奖励办法停止执行。
（9）梧政办发[2014]71号文件，证实：梧州市政府办公室于2014年5月20日印发关于《梧州市城区江河段水域养殖网箱清理整治实施方案》。
（10）2009年、2011年规模养殖项目验收通知，证实：2009年藤县规模养殖验收组人员中第四组组长为麦某3，成某为罗启洪、吴某3、农业局1人、移民办1人，验收乡镇为网箱养殖、黄沙鳖、库汊养殖，联系人为罗启洪，验收时间是2009年12月18日至2010年1月25日。2011年藤县规模养殖项目验收组人员中第五组组长为麦某3，成某为县水产畜牧兽医局2人、县移民办1人、县农业局1人，验收网箱养殖，联系人为罗启洪，验收时间是2011年12月26日至30日。
（11）2009年、2011年度梧州市水产畜牧产业“四大工程”项目验收申请表，证实：2009年11月以梁某4为业主、藤县洪峰水产专业合作社为申报单位，申报梧州市“四大工程”网箱养鱼产业项目，上年网箱面积200平方米，本年计划新增面积1300平方米，于2009年12月申请验收。申请验收面积2020平方米，其中全钢结构1555平方米，半钢结构465平方米，申请给予资金扶持9.17万元。经县级验收组麦某3、黄某10、罗启洪、黄某18、吴某3验收于2010年1月19日验收通过；经市级验收组（由市渔政站、市畜牧站、藤县畜牧局等部门派5人）验收，同意以全钢架1459平方米，半钢架465平方米新增面积补助，市规模办于2010年3月24日同意给予养殖扶持资金8.69万元。2011年7月申报单位为梁某5，申报梧州市“四大工程”网箱养鱼产业项目，上年网箱面积为0，本年计划新增2600平方米，2011年12月21日申请验收。申请验收面积2950平方米，2011年12月31日经县级验收组由麦某3、黄某15、罗启洪、江某3、邓某2清验收，同意新增面积2929平方米，符合扶持条件，给予扶持资金87870元；2012年8月2日经市级验收组（由市渔政站、畜牧站、藤县畜牧局等部门派5人）验收合格。
（12）广西壮族自治区财政厅桂财农[2012]44号文件、藤县水产畜牧兽医局藤渔牧发【2012】26号文某藤县水产技术推广站关于调整大水面网箱养殖开发项目实施地点的请示、2012年大水面网箱养殖开发项目验收表，证实：2012年经广西财政厅下达通知，分配到藤县发展优势特色渔业由藤县水产畜牧兽医局实施《大水面网箱养殖开发》项目的资金是100万（实行报账制），其中用于建造网箱（3万㎡，补助30元/㎡）90万元；经藤县水产技术推广站于2012年6月20日请示调整分配后确定以梁某5为业主的藤县藤州镇白某养殖小区新建网箱4000平方米。2013年5月23日由验收组对梁某52012年申请大水面网箱养殖开发项目验收，经验收认定新建网箱面积为4000平方米，实际面积为4064平方米，验收人员有黄某12、黄某15、玉文森、王某、罗启洪、祝某。
（13）2009年、2011年梧州市“四大工程”藤县网箱养鱼项目扶持资金发放情况一览表，证实：2010年度梁某4获得扶持资金86900元；2011年度梁某5获得扶持资金87870元。2012年12月24日藤县水产畜牧兽医局支出大水面开发项目梁某5网箱58740元，2013年6月14日藤县水产畜牧兽医局支出梁某5购买角铁、渔网61260元。
（14）梁某4账号为62×××17的农业银行账号，交易日期从20100421至20150603交易清单、通过验收的规模养殖项目扶持资金发放表、主办行中间业务批交易成功明细表，证实：梁某4获得第二批通过验收规模养殖项目扶持资金86900元、13888元，梁某462×××17银行账户2010年5月13日有两笔（86900元、13888元）转存到账，2015年5月26日现存30000元。
（15）梁某5账号为40×××89账户明细清单、支出报批单，证实：2012年9月19日分别存入87870元、8888元，2012年12月31日存入58740元，2013年6月24日存入61260元，2014年4月18日存入1200元。
（16）藤县水产畜牧兽医局支出报批单、藤县财政直接支付凭证，证实该局2012年12月24日支付大水面开发项目梁某5网箱购买镀锌铁58740元，于2012年12月25日转账；2013年6月14日报批梁某5购买角铁、渔网61260元，于2013年6月14日支付。
（17）取款凭条、转账业务凭证，证实：梁某5于2013年10月16日从40×××89账户取款40000元；2013年8月30日梁某540×××89账户转账20000元到黄某156229920500063855964，摘要为“材料款”；2013年7月7日梁某540×××89账户转账36140元到黄某13发账户，摘要为“鱼款”。
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