山东省郓城县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁1725行初23号
原告李春灵，男，1952年3月12日出生，汉族，居民。
委托代理人逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师。
被告郓城县国土资源局。住所地：郓城县临城路西段53号，统一社会信用代码：11371725004493316P。
法定代表人高传祥，职务局长。
委托代理人陈泽华，山东郓州律师事务所律师。
委托代理人马海东，男，1971年9月22日出生，汉族，郓城县国土资源局法规科科长，住郓城县。
原告李春灵因认为被告郓城县国土资源局不履行法定职责一案，于2018年3月29日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2018年3月30日向被告郓城县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案，原告李春灵委托代理人逯见涛，被告郓城县国土资源局委托代理人陈泽华、马海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月10日，原告李春灵于以邮寄方式向被告郓城县国土资源局提出申请，请求被告郓城县国土资源局对位于郓城县义和路（S338郓城段，南至G220郓州大道，北至S338北环路）非法占地立案查处。
原告李春灵诉称，原告是郓城县郓城镇义和里行政村义和里村村民，在本村拥有宅基地一处和承包责任田。2002年开始，县里修路要占用原告宅基地的土地，但是并没有任何文件出示，也没有任何补偿方式，就开始强行占用原告的宅基地进行修路建设，现已建成通车。未经法定程序获得土地审批手续，属于非法占地，严重侵犯原告的合法权益，原告多次找政府解决补偿问题，但是至今没有任何说法。通过信息公开得知，原告宅基地所在位置并未征收，该宗土地合法使用权仍为原告。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《国土资源行政处罚办法》第二条之规定，对土地违法行为查处是被告的法定职责。2018年1月10日原告通过EMS邮政快递的方式向被告邮寄送达《非法占地查处申请书》请求履行法定职责，对涉案违法项目的违法占地立案查处。被告于2018年1月11日由其工作人员签收后，未在法定期限内履行法定职责，对非法占地行为行为立案查处。原告为维持自身合法权益，特提起行政诉讼。原告向本院提交以下证据：1、村委会出具的房产证明一份，证明原告在涉案土地位置上有门头房四间，与本案有利害关系；2、非法占地查处申请书一份、EMS邮寄单、回执单；3、郓城县国土资源局关于李春灵申请政府信息公开答复一份，均证明涉案土地未被合法征收，原告依法向被告提出查处申请，并经被告签收。
被告郓城县国土资源局辩称，一、原告对本案没有起诉权，依法应予驳回起诉。原告没有证据证明其是本案的利害关系人，案件的处理结果与其有没有法律上的利害关系，也无法查清。答辩人认为原告所谓的查处申请中没有明确的行为人，未提供行为存在的证据，故没有具体的查处对象和事实，不符合申请查处的形式要件和实质要件，依法应予驳回起诉。二、答辩人不具有查处非法占地的职能权限，原告所谓的非法占地查处请求不应向被告提交。郓城县委、郓城县人民政府于2016年7月5日作出郓发（2016）号文件，印发了《郓城县综合行政执法体制改革试点实施方案》，提出了“综合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移的要求，归并执法机构、统一执法力量、推进跨部门、跨领域综合执法、着力解决权责交叉、多头执法、重复执法等问题，努力构建权责统一、权威高效的行政执法体制。同时文件要求撤销国土资源执法大队，将其职能、编制和人员划入新组建的县综合行政执法局。因此答辩人不具有查处非法行为的职能权限。三、本案原告申请查处的行政行为发生在2002年，已经超过行政处罚法规定的追诉时效限制，原告在2018年才申请行政机关查处，显然不再具备查处条件，故其申请不具备受理条件。综上，原告的起诉不成立，应当裁定驳回起诉。被告向本院提交以下证据：中共郓城县委郓发【2016】20号中共郓城县委、郓城县人民政府关于印发《郓城县综合行政执法体制改革试点实施方案》的通知，证明被告自2016年7月份起就已经不再具有违法占地的查处职责和权限，被告方原有的国土资源执法大队具有行政执法资格的人员及其编制已经整体划出。
庭审中，原告李春灵对被告郓城县国土资源局提交的证据有异议，认为根据其内容是对行政处罚权的设定违反法律规定其县委县政府无权设定，根据土地管理法及实施条例以及国土部对土地违法行为查处的规定，其法定义务机关均是县级国土资源部门，因此我们认为在没有明确法律法规将国土局对违法行为查处的前提下，土地管理法及实施条例的规定仍然合法有效。被告郓城县国土资源局对原告李春灵提交的证据1、对该证明的真实性、合法性、关联性及对本案的证明力提出异议，认为该房产证明不具有真实性，房产产权的法定证明机关为郓城县房产管理局或不动产登记中心，不应当由村民委员会来出具，该证明与原告在诉状中所提到的非法占地涉及其合法权益不具有关联性，所以被告认为该份证明对本案不具有证明力，原告不是利害关系人；对证据2，被告未收到原告的申请书，原告的申请书所涉及的内容也不归属被告查处，被告方现在不具有查处非法占地的法定职责。邮政快递单上面显示收件人为办公室，并没有邮寄给被告的法定代表人，所以该份证据不能证实原告方已经向被告方提出过申请；证据3原告方提供的信息公开答复真实性无异议，但该份证据与本案原告所诉称的事实理由和请求没有任何关系，所以该份证据与本案无关联性。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对原告李春灵提交的证据1村委会出具的房产证明,不确认该证据效力；对证据2非法占地查处申请书一份、EMS邮寄单、回执单，能证明原告通过邮寄的方式将申请书寄给被告，并被签收，该证据具有真实性，且与本案有关联，确认为有效证据;证据3郓城县国土资源局关于李春灵申请政府信息公开答复，该证据能证明原告李春灵申请政府信息公开郓城县国土资源局对其的答复，该证据具有真实性，且与本案有关联，确认有效证据。
根据庭审质证，可以认定以下事实：2018年1月10日，原告李春灵以邮政特快专递的方式向被告郓城县国土资源局邮寄《非法占地查处申请书》，称申请人是郓城县郓城镇义和里行政村村民，在本村拥有房屋一处。从2002年开始，县里修路要占用申请人的土地，但是并没有任何文件出示，也没有任何补偿方式，就开始强行占用申请人房屋土地进行修路建设，现已建成通车。未经法定程序获得土地审批手续，属于非法占地，严重侵犯申请人的合法权益，申请人多次找政府解决补偿问题，但是至今没有任何说法。申请人认为，被举报项目未经批准，非法占用我村集体土地实施建设，属于非法占用土地，请求郓城县国土资源局履行法定职责，对位于郓城县义和路（S338郓城段，南至G220郓州大道，北至S338北环路）非法占地立案查处。被告郓城县国土资源局在接到原告李春灵的申请后，未在法定期限内履行法定职责。原告于2018年3月29日向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求判令被告不履行非法占地查处行为违法；2、请求判令被告依法履行法定职责，对原告举报的非法占地行为立案查处；3、诉讼费由被告承担。
本院认为，《土地违法案件查处办法》第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件……”。被告郓城县国土资源局具有查处土地违法行为的法定职责,原告李春灵提出的非法占地查处申请属于郓城县国土资源局的职责范围。《土地违法案件查处办法》第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人”。本案中，原告李春灵于2018年1月10日以邮寄的方式向被告郓城县国土资源局提出非法占地查处申请后，被告于2018年1月11日接到申请书后应当受理，被告既没有受理，也没有告知原告是否立案，原告李春灵要求被告郓城县国土资源局依法履行法定职责，对原告举报的非法占地行为立案查处的请求，本院予以支持。
综上，依据《土地违法案件查处办法》第六条、第十三条、第十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项，第七十二条之规定，判决如下:
一、被告郓城县国土资源局于本判决生效之日起十日内按《土地违法案件查处办法》的规定履行法定职责；
二、驳回原告李春灵的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告郓城县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李 敏
审 判 员 王慧君
人民陪审员 车汉着
二〇一八年七月二十三日
书 记 员 卢 冰