江苏省昆山市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昆行初字第0095号
原告昆山市吉文大酒店有限公司，住所地江苏省昆山市张浦镇机场路南侧6号。
法定代表人彭世建，该公司董事长。
委托代理人毛玉萍，江苏合展兆丰律师事务所律师。
被告昆山市国土资源局，住所地江苏省昆山市同丰西路188号。
法定代表人徐锁发，该局局长。
委托代理人金兴元，该局副局长。
委托代理人赵鹏程，江苏海联海律师事务所律师。
原告昆山市吉文大酒店有限公司（以下简称“吉文酒店公司”）诉被告昆山市国土资源局要求履行土地登记行政职责一案，本院于2014年10月8日受理后，于2014年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案，原告吉文酒店公司的法定代表人彭世建，被告昆山市国土资源局的委托代理人金兴元、赵鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吉文酒店公司诉称，2003年11月3日，被告为原告颁发了位于XX镇XX路南侧、面积为6667平方米的国有土地使用证，地号为11XXXXXX28，土地使用证号为昆国用（2003）第12XXXXXX30号。2004年4月案外人王丽华利用违法手段，将其中4794.2平方米的土地（地号为11XXXX29）使用权转让到了自己的名下，被告为其办理了证号为昆国用（2004）12XXXXX39号的土地使用证。2010年11月29日，被告依据人民法院的判决，公告王丽华所有的上述土地证作废。之后，原告多次向被告申请，要求被告将该地块的土地使用证恢复至原告名下，但是被告一直迟迟未予办理，其行为显然不符合法律规定，同时也侵犯了原告的合法权益。故请求判令被告将昆山市XX镇XX路南侧11XXXXX29地号的土地使用证恢复办理至原告名下。
原告向本院提供的证据：
1、土地登记卡；
2、土地登记卡续表；
3、编号12XXXXXX30国有土地使用证存根；
4、证明；
5、（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书；
6、（2014）昆行初字第0042号行政裁定书；
7、土地登记申请书；
8、登记凭证；
9、告知书；
10、证明（有彭世建手书内容）；
11、编号12XXXXXX30国有土地使用证存根（有彭世建手书内容）；
12、土地证遗失启事（2014年7月1日昆山日报A3版）。
被告昆山市国土资源局辩称，一，原告在2012年11月、2014年10月分别就相同的诉讼请求，在两次行政诉讼中均自愿撤诉，原告的撤诉理由是已达到其诉讼目的。故原告再以发证起诉被告显然违反了一事不再理的原则。二，本案原告现在起诉已经超过了3个月的起诉期限。三，被告在土地登记卡中将土地登记的状态恢复至2004年，已经履行行政职责。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告于2014年10月24日向本院提供了下列证据：
1、原告原有国有土地使用证；
2、土地登记审批表；
3、王丽华所有地号为11XXXXXX28国有土地使用证；
4、（2007）昆民一初字第839号民事判决书；
5、（2009）苏中民一终字第0879号民事判决书；
6、（2007）昆民一初字第839号通知；
7、昆国用（2004）12004114039号土地证作废公告（刊登于《昆山日报》）；
8、补发土地证书信及邮寄凭证（2011年7月12日）；
9、告知书及邮寄凭证（2011年7月15日）；
10、发还土地证申请及邮寄凭证（2011年9月22日）；
11、关于恢复、补发土地证申请的答复及邮寄凭证（2011年9月29日）；
12、申请及邮寄凭证（2012年3月23日）；
13、（2010）苏民申字第271号民事裁定书；
14、咨询公函；
15、（2012）昆法函1号及邮寄凭证；
16、告知书；
17、吉文酒店公司申请、情况说明及邮寄凭证（2012年4月23日）；
18、（2012）昆行初字第0020号行政判决书；
19、土地登记卡及土地登记卡续表；
20、（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书；
21、再次申请恢复土地使用权证函（2013年12月8日）；
22、复函（2013年12月27日）；
23、（2014）昆行初字第0042号行政裁定书；
24、告知书（2014年9月16日）；
25、王丽华致昆山市国土资源局的函，附江苏省土地规费专用收据，地号为11XXXXXX28的国有土地使用证。
经庭审质证，对原告所举所有证据，被告所举证据1-24，各方当事人均无异议，本院依法予以确认。
被告所举证据25，原告提出异议，本院认为该证据是被告在履行行政职责过程中进行调查后获取的书面材料，故对其证据效力依法予以确认。
经审理查明，2003年11月3日，原告吉文酒店公司就座落于张浦镇南港机场路南侧、地号为11XXXXXX28、使用权面积为6667.0平方米的住宅用地取得了昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证。2004年3月，原告作为甲方与作为乙方的案外人王丽华签订了昆山市国有土地使用权转让合同，约定原告将XX镇XX路XX路南侧的地块国有土地使用权，面积为6667平方米的土地使用权中的4794.2平方米转让给王丽华。2004年4月15日，被告昆山市国土资源局对上述转让合同予以审核同意。2004年4月28日，王丽华就座落于XX镇XX路南侧、地号为11XXXXX29、使用权面积为4794.2平方米、用途为商业服务业的土地取得了昆国用（2004）字第12XXXXX39号国有土地使用证。该地块为上述11XXXXXX28号地块中的一部分。
2008年7月14日，因原告及彭世建就房屋买卖合同纠纷一案提起诉讼，我院作出（2007）昆民一初字第839号民事判决书，判决：一、王丽华和周玉明之间于2003年10月8日签订的《房屋转让协议》以及2004年3月签订的《昆山市国有土地使用权转让合同》均无效。二、驳回吉文酒店公司和彭世建的其他诉讼请求。因王丽华提起上诉，苏州市中级人民法院于2009年8月21日作出（2009）苏中民一终字第0879号民事判决书，驳回上诉，维持原判。因王丽华提起再审申请，江苏省高级人民法院于2012年3月13日作出（2010）苏民申字第271号民事裁定，认为王丽华的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条第一款第二项规定的情形，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十一条第一款规定，裁定驳回王丽华的再审申请。
2010年12月11日，被告在《昆山日报》登载公告，因昆国用（2004）12XXXXX39号的土地证所依据的昆山市国有土地使用权转让合同（2004）转第44号合同被判决无效，且法律文书已生效，故声明昆国用（2004）12XXXXX39号土地证登报作废。
原告于2012年4月27日向我院提起行政诉讼，请求判令被告将昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证恢复办理至原告名下。2012年7月25日，我院作出（2012）昆行初字第0020号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告上诉后，被告于2012年11月29日在昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证的土地登记卡中载明：“根据昆山人民法院（2007）昆民一初字第839号判决书及生效法律文书，2004年3月双方签订的（2004）转第44号国有土地使用权转让合同无效，昆国用（2004）12XXXXXX39号土地使用权证于2010年12月13日注销，该宗地恢复至2004年4月7日登记状态。”。嗣后，原告申请撤回上诉。苏州市中级人民法院于2012年12月5日作出（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书，载明“经协调，昆山市国土资源局于2012年11月29日履行了昆山市吉文大酒店有限公司申请要求恢复其原土地使用权登记的土地管理行政职责。为此，昆山市吉文大酒店有限公司以诉讼已无必要为由，于2012年12月3日申请撤回起诉”，并明确“（2012）昆行初字第0020号行政判决不再发生法律效力”。
2014年5月，原告以被告一直拒绝为其恢复办理昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证为由，再次向我院提起行政诉讼。2014年6月30日，原告称其已登报公告原昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证作废，且被告同意60天内给予补发新的国有土地使用证，故申请撤诉。2014年7月1日，原告在昆山日报上登载遗失启事，称其号码为12XXXXXX30的土地证遗失。后，原告再次向被告申请补发新的国有土地使用证。2014年7月2日，我院作出（2014）昆行初字第0042号行政裁定书，准予了原告的撤诉申请。
2014年9月4日，王丽华致信被告，称原告的遗失启事不实，昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证及所有资料均在王丽华处。2014年9月11日，王丽华持上述国有土地证原件去被告办公场所表达异议。2014年9月16日，被告向原告发出告知书，以土地权属有争议为由拒绝为原告补发新的土地证。
本院认为，根据国土资源部《土地登记办法》第三条的规定，被告昆山市国土资源局作为作为本市国土资源行政主管部门，为本行政区域内的土地登记申请机关，是本案的适格被告。
本案的争议焦点是：一，本案原告的起诉是否属于重复起诉行为；二，原告的起诉是否超过起诉期限；三，被告是否履行了法定职责。
关于第一个争议焦点，根据（2012）苏中行终字第0051号行政裁定书与（2014）昆行初字第0042号行政裁定书载明的内容，原告吉文酒店公司申请撤诉的条件均是被告恢复办理并补发其原有的第12XXXXXX30号国有土地使用证。但在本案中，被告认为原告的申请不符合条件，始终未向原告恢复办理并补发新的土地证，而是以土地登记卡中已记载“该宗地恢复至2004年4月7日登记状态”为由，主张其已履行行政职责。原告认为被告一直未按承诺的方式履行其行政职责，故有权提起行政诉讼，其起诉并不属于重复起诉的行为。
关于第二个争议焦点，被告于2014年9月16日向原告发出告知书，明确拒绝了原告申请补发土地使用权证的要求，原告的起诉期限应当自2014年9月16日起计算，故原告的起诉并未超过起诉期限。
关于第三个争议焦点，《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。第七十七条规定，土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。本案中，因案外人王丽华所有的昆国用（2004）12004114039号土地证依法作废，被告昆山市国土资源局又在昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证的土地登记卡中明确记载了“该宗地恢复至2004年4月7日登记状态”的内容，故昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证最初确定的6667平方米的土地使用权面积在形式和实质上均未受到影响。原告吉文酒店公司虽主张该土地证遗失，登报公告后要求被告补发，但因王丽华提出异议并有足够的证据证明昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证由其持有、并未遗失的事实，原告申请被告补发土地证的条件并未满足。记载原告为权利人的昆国用（2003）字第12XXXXXX30号国有土地使用证始终为有效的权利证书，且该土地证原件未灭失、遗失，故原告要求被告重新恢复办理并补发国有土地使用证的请求无事实和法律依据，本院对其主张不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的规定》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告昆山市吉文大酒店有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告昆山市吉文大酒店有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
助理审判员 周 游
人民陪审员 刘沁芳
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 晋玉芳