湖北省武汉市江夏区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂江夏刑初字第00267号
公诉机关武汉市江夏区人民检察院。
被告人李某甲，曾用名左某，中共党员。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，于2015年3月10日被刑事拘留，同年3月18日被取保候审。2016年3月19日经本院决定继续被取保候审。现在家候审。
辩护人周平安，湖北君博律师事务所律师。
被告人余某，男。因涉嫌犯串通投标罪，于2015年1月24日被刑事拘留，同年2月14日被逮捕。2015年10月23日经本院决定被取保候审。现在家候审。
辩护人陈军，湖北舟桥律师事务所律师。
武汉市江夏区人民检察院以武夏检刑诉（2015）298号起诉书指控被告人李某甲犯滥用职权罪、贪污罪，被告人余某犯串通投标罪、重大责任事故罪、行贿罪，于2015年6月16日向本院提起公诉。本院经审查，于当日立案，依法适用普通程序，于2015年7月14日公开开庭审理了本案。武汉市江夏区人民检察院指派检察员徐敏出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人周平安、被告人余某及其辩护人陈军到庭参加了诉讼。2015年8月31日报请武汉市中级人民法院批准延长审理期限三个月。武汉市江夏区人民检察院于同年10月30日补充侦查，同年12月29日补充侦查完毕。2016年3月1日再次报请武汉市中级人民法院批准延长审理期限三个月。武汉市江夏区人民检察院于2016年6月28日再次补充侦查，同年7月27日补充侦查完毕。本案经合议庭评议，并提交审判委员会讨论决定。现已审理终结。
武汉市江夏区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2013年3月，武汉市江夏区卫生局（以下简称区卫生局）决定对本区法泗卫生院进行提档升级改造，并指派该院院长周某甲为改造工程负责人。后周某甲安排时任该院副院长的被告人李某甲全面负责法泗卫生院标准化建设及职工周转房工程项目（以下简称法泗卫生院项目）相关事宜，对施工过程进行监督。
2014年6月，该工程主体部分竣工后，主体工程承建方负责人余某向院方提出继续承建配套工程的请求。被告人李某甲明知配套工程不在主体工程合同范围内，且未根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对作为公用事业项目的配套工程进行招标，便直接将配套工程交由无建筑业资质的余某承建。
2014年12月29日，余某雇请的施工人员吴燕林在开挖配套市政管网排水沟的过程中，因土方坍塌被掩埋，后经抢救无效死亡。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据：
1、事故调查报告、招标投标档案、死亡证明、调解协议书等书证；2、证人徐某、张某甲、王某甲等人的证言；3、被告人李某甲的供述和辩解；4、勘验笔录。
二、贪污罪
（一）2011年1月至2014年2月，被告人李某甲在担任法泗卫生院副院长期间，经与该院院长周某甲、副院长黄某、公共卫生科科长夏某、财务人员田某甲、陶某甲（均另案处理）合谋，采取由被告人李某甲、陶某甲虚构开支，持虚开的发票经由被告人李某甲、黄某、夏某签字确认，交周某甲签字核销的方式，多次套取公款共计人民币110400元予以私分。其中，被告人李某甲侵吞人民币18400元。案发后，其向法泗卫生院退还上述款项。
（二）2013年11月，被告人李某甲与周某甲、黄某通谋后，利用职务之便，违反财务管理规定将应由三人各自承担的学费共计人民币13500元，经周某甲签字以公款报销后，三人将该款予以侵吞。其中被告人李某甲侵吞人民币4500元。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据：
1、收入票据、情况说明、审计报告等书证；2、证人周某甲、黄某、陶某甲等人的证言；3、被告人李某甲的供述和辩解。
三、行贿罪
2013年10月至2014年10月，被告人余某借用湖北罡泰建设工程有限公司（以下简称罡泰公司）名义承建法泗卫生院项目期间，为获得区卫生局及法泗卫生院相关领导的关照，先后多次送给区卫生局负责该项目的副调研员胡某甲贿赂款共计人民币10000元，送给法泗卫生院院长周某甲贿赂款人民币1000元，送给该院副院长李某甲贿赂款共计人民币4000元。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据：
1、证人胡某甲、周某甲、李某甲的证言；2、被告人余某的供述和辩解。
四、串通投标罪
2013年8月，被告人余某得知法泗卫生院项目即将公开招标，为承接该工程，其伙同王某乙（另案处理）违反招投标法的相关规定，借用罡泰公司资质参与投标，并分别纠合武汉市建安集团、湖北卓峰集团有限公司等多家公司，对该工程进行“围标”。同年10月，罡泰公司中标，并于同年11月1日与区卫生局签订工程总价为人民币11014152元的施工合同。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据：
1、建设工程施工合同、劳动合同书、转账支票等书证；2、
证人王某乙、王某丙、肖某甲等人的证言；3、被告人余某的供述和辩解。
五、重大责任事故罪
2013年11月，被告人余某在无建筑业资质的情况下，违反《中华人民共和国建筑法》的规定，借用罡泰公司名义承建上述法泗卫生院项目。2014年12月，其在组织地下排水沟开挖过程中，未经工程设计、未制定施工方案且未采取任何防护措施的情况下，致排水沟土方坍塌，施工人员吴燕林被掩埋，后经抢救无效死亡。
2014年12月31日，被告人余某与吴燕林近亲属就经济赔偿达成调解协议并支付赔偿款人民币720000元。
指控上述事实，公诉机关提交如下证据：
1、事故调查报告、招投标档案、死亡证明、调解协议书等书证；2、证人徐某、张某甲、王某甲等人的证言；3、被告人余某的供述和辩解；4、勘验笔录。
2015年1月22日，武汉市江夏区人民检察院在掌握了被告人余某重大责任事故、串通投标事实的线索后，对其展开调查，并将相关线索移交本区公安分局。期间，被告人余某如实供述上述犯罪事实，并主动交待司法机关还未掌握的本人行贿的犯罪事实。同年1月23日，在掌握了被告人李某甲滥用职权、贪污事实的线索后，武汉市江夏区人民检察院侦查人员到法泗卫生院将其带至本院接受调查，其如实供述了上述犯罪事实。为便于侦查，公安机关于同年3月26日将被告人余某涉嫌行贿、串通投标、重大责任事故案件移送武汉市江夏区人民检察院并案侦查。
公诉机关认为，被告人李某甲身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反法律规定滥用职权，并造成一人死亡；还利用职务之便，侵吞公共财物，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，应当以滥用职权罪、贪污罪追究刑事责任。被告人余某为谋取不正当利益而行贿；还与投标人串通投标，损害他人合法利益，情节严重；在施工作业过程中，违反有关安全管理规定，发生致一人死亡的重大事故，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一、二款、第三百九十条、第二百二十三条第一款、第一百三十四条，应当以行贿罪、串通投标罪、重大责任事故罪追究刑事责任。被告人李某甲在第一笔共同贪污犯罪中起主要作用，是主犯；如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款、第六十七条第三款规定的处罚情节。被告人余某如实供述其串通投标、重大责任事故的罪行；并如实供述司法机关还未掌握的本人行贿的罪行，以自首论，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、三款规定的处罚情节。提起本院依法判处。
被告人李某甲、余某均对公诉机关指控的犯罪事实无辩解意见。被告人李某甲的辩护人对于被告人李某甲犯滥用职权罪及第一笔贪污犯罪的事实不持异议；认为第二笔报销学费属于违纪行为，不构成贪污犯罪；被告人李某甲在第一笔贪污犯罪中应当认定为从犯。被告人余某的辩护人认为，被告人余某所犯行贿罪的数额不大，主动交代了行贿行为，系自首；在重大责任事故犯罪中，积极赔偿了被害人家属的经济损失，消除了社会矛盾，具有坦白情节，且认罪态度好，悔罪表现明显；串通投标和行贿行为有因果联系，应当进行吸收，择一罪处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2013年3月，区卫生局决定对法泗卫生院进行提档升级改造，并指派该院院长周某甲为改造工程负责人。后周某甲安排时任该院副院长的被告人李某甲全面负责法泗卫生院项目相关事宜，并对施工过程进行监督。
2014年6月，该工程主体部分竣工后，主体工程承建方罡泰公司负责人余某向院方提出继续承建配套工程的请求。被告人李某甲明知配套工程不在主体工程合同范围内，且未根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对作为公用事业项目的配套工程进行招标，便直接将配套工程交由无建筑业资质的被告人余某承建。
2014年12月29日，被告人余某雇请的施工人员吴燕林在开挖配套市政管网排水沟的过程中，因土方坍塌被掩埋，后经抢救无效死亡。后余某支付吴燕林亲属赔偿款人民币720000元。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人徐某的证言证实，我于2013年11月到法泗卫生院项目当施工员，主要负责现场施工和技术。余姓安全员于主体工程施工完毕后走了，余某再未请安全员。法泗卫生院安排副院长李某甲管理工地的事。我们多次向法泗卫生院提出挖排水沟的事，他们以手续没有批下来为由不允许我们施工。2014年11月，李某甲将排水管网的图纸交给我，我看工程量不大，就没有提安全防范方面的问题，余某也没有问。挖掘机将排水沟挖好，12月29日，姓周的班组长安排吴燕林到排水沟去开凿污水井的井壁。按照建筑业规范，我们开挖排水沟进行了放坡，但没有用工字钢钉做支护桩。结果当日11时许，排水沟塌方，吴燕林被埋了进去。
2014年10月份，李某甲要我们拆临时院墙，准备为扩宽马法路做准备。余某和叶宏利都想在修路前把管道埋过街和主管道联通，避免以后麻烦。他们和李某甲、周某甲都在工地上商量这件事，具体情况我不知道。但后来通知我埋过街管道，当天李某甲还到过现场。
2014年10月份的一天，李某甲将市政管网、消防和配电的图纸给了我。后来李某甲在工地上检查，我提出要挖市政管网，并讲了开挖的必要性，当时李某甲就同意了。出事的12月29日早上，李某甲还来了工地，看了一下没讲什么就走了。
2、证人张某甲的证言证实，我是法泗卫生院项目监理方湖北省孝感天厦监理公司武汉市分公司（以下简称天厦公司武汉市分公司）的监理。甲方派驻法泗卫生院项目的现场负责人是副院长李某甲。施工方余某超出合同范围施工做了围墙、配电房、市政管网等工程。如果周某甲院长和李某甲副院长不同意挖排水管网，施工方是不敢去挖的。而且当时开挖时，周和李都在现场，也没有制止。2014年9、10月的一天，李某甲将附属工程施工图给了我。余某说后面的院墙和周转房四周的管网已经沟通好了可以做。周某甲和李某甲就没有说什么了。
3、证人王某甲的证言证实，2014年10月，天厦监理公司武汉市分公司安排我到法泗卫生院项目上实习。12月29日工地发生塌方事故，根据公司房建部负责人杨某的安排，在12月23日的监理日志上添加了“江夏卫生局胡局长以及法泗卫生院李院长、周院长到工地现场指导并要求市政管网院墙暂不施工”的内容，至于当天上述人员是否到工地检查不得而知。
4、证人杨某的证言证实，我是天厦监理公司武汉市分公司房建部负责人。2014年10月的一天，我到法泗卫生院项目巡查，发现马路附近在挖排污管，没有防护措施，而且这个属于市政工程应该不能挖。我向李某甲院长提出来，他说马路要拓宽了，施工方提出要先把前面挖出来，和法泗街道主管网连接，是施工方和甲方商量好了的。12月29日事故发生后，胡某甲要我在监理日志上添加他和周院长、李院长要求停止市政工程施工的内容。我就安排王某甲、张某甲修改监理日志。
5、证人周某甲的证言证实，法泗卫生院项目的建设主体是区卫生局，我们卫生院只是搞好当地的协调配合工作，我指派李某甲具体负责。施工单位罡泰公司，余某在现场负责。发生事故的配套排污工程没有办手续，竞争性谈判还没有完。2014年9月份，我和李某甲到工地检查，叶宏利提出附属工程先动工可以节约费用。李某甲说附属工程还没有招标，叶宏利说可以一边施工一边办理招标手续。我和李某甲想在马法路施工前将市政管网埋下去，所以就同意了。当年11月份，我和李某甲又到工地检查，当时马法路的市政管网已经铺设，工地现场负责人徐某跟我们说，周转房后面地势低洼，容易积水发生危险，希望把排污管道铺设到位。李某甲答复同意了。
6、证人胡某甲的证言证实，2013年江夏区政府决定对区内七家医院进行升级改造，法泗卫生院是其中之一。各卫生院负责工程前期的手续、开工后工程的施工进度和施工现场安全。局“项目办”负责协调督导。法泗卫生院项目的现场负责人是李某甲，负责工程的相关手续，配合监理公司监督施工安全、质量和进度，搞好协调工作。法泗卫生院项目的配套工程不在工程合同范围内。
7、证人王某丁的证言证实，2014年12月29日11时许，法泗卫生院公共卫生科后面的排水沟发生塌方，姓吴的工人被埋身亡。
8、证人周某乙的证言证实，2014年12月上旬开挖法泗卫生院排水沟。徐某叫我找了吴燕林、陶北林到公共卫生科后面的排水沟施工。12月29日上午11时许，排水沟塌方，吴燕林被埋身亡。当时排水沟周围没有设置防护措施，吴燕林也没有戴安全帽。
9、证人陶某乙的证言证实，我于12月29日上午7时许和吴燕林一起出发到法泗卫生院的工地做工。工地上的徐工安排吴燕林到污水池下面施工。当日11时20分许，我听到徐工喊我们赶快过去，一看是污水池都坍塌了。大概12点多钟吴燕林才被救出来。当时污水池内没有固定用的支架等物，就是挖掘机挖的一个1米多宽、4米多深的坑。
10、证人李某乙的证言证实，2013年下半年，余某与我们罡泰公司合作共同承建法泗卫生院项目。法定代表人王某丙委托余某为法泗卫生院项目的现场负责人。2014年12月29日事故发生后，我们查看了公司的投标文件，发生事故的排水沟不在工程合同之列。我后来问了余某为何要超范围施工，他说甲方有意向把附属配套工程给他做，只是有关手续没有办下来，不能签合同，要他先做。
11、证人肖某乙的证言证实，我被公司任命为法泗卫生院项目的安全员。塌方事故处理完后，我问过余某，他说排水沟不在原来的工程合同之列。
12、证人聂某的证言证实，法泗卫生院项目整个施工过程由我对公司负责，但工地现场全盘工作是公司指定余某负责，与他签订了内部承包协议，委托他为现场负责人，负责项目的质量、安全和进度。
13、证人张某乙的证言证实，法泗卫生院的市政配套工程是区采购办采取“竞争性谈判方式”实施政府集中采购，最后由新九建中标。
14、证人余某的证言证实，我个人没有从事建筑行业的资质，是以具备建筑行业资质的罡泰公司名义承接法泗卫生院项目工程，我作为现场负责人对整个项目负责。2014年12月29日发生事故的位置不属于工程合同的范围。市政管网工程中，为了方便施工改造，节约成本，我跟周某甲、李某甲请示，他们同意先把马法路这段做了。2014年11月份，徐某请挖掘机和工人陆续开工兴建职工周转房和公共卫生科后面的管网工程。期间，周某甲和李某甲多次到工地，也没有制止。
15、勘查笔录、事故调查报告、《建筑施工现场安全防护基本标准》证实，造成事故的直接原因是罡泰公司在法泗卫生院业务用房后排水沟施工过程中，由于没有经过工程设计，也没有制定施工方案，更没有对施工人员现场施工作业安全进行交底，对作业现场进行必要的监护和监管。加之现场作业人员没有经过企业三级教育培训，缺乏基本的安全意识，盲目施工、野蛮作业，在地下排水沟开挖过程中，又因开挖面窄，向下挖掘过深，地面堆土过高，在无任何防护措施的情况下，导致发生土方坍塌，造成地下作业人员被掩埋而窒息死亡。
16、《监理日志》、《施工日志》证实，监理日志修改情况。
17、法泗卫生院组织机构代码证、江夏区政府办《关于转发2013年区人民政府第5件实事工作方案的通知》、江夏区卫生局《关于印发2013年度乡镇卫生院提档升级工作方案的通知》证实，2013年区政府计划投资人民币3450万元（不含配套设施费用），启动郑店、五里界、安山、法泗卫生院建设，2013年12月31日前完工。责成江夏区卫生局制定工作方案，做好协调、督办、管理工作，负责做好立项、规划、设计、招投标、环评、勘探及项目验收工作。为此区卫生局成立乡镇卫生院提档升级工作领导小组，各单位一把手负总责。
18、《江夏区政府采购计划下达函》、《武汉市政府采购项目委托采购协议书》证实，法泗卫生院工程的配套工程于2014年12月26日后才被列为招投标计划。
19、干部履历表、任职通知、《法定代表人授权委托书》证实，被告人李某甲于2010年被江夏区卫生局任命为法泗卫生院副院长。在2013年12月1日，根据院长周某甲的安排，对该院提档升级标准化建设全面负责。
20、江夏区卫生局法泗卫生院标准化建设及职工周转房《招标投标档案》证实，该工程的招标范围仅为卫生院公共卫生科、职工周转房和业务用房，不包括配套工程。
21、整改通知书证实，江夏区建筑管理站于2013年12月31日下达的武建（江夏安全）停字（2013）第35号《建设工程项目安全隐患责令停工整改通知书》中明确提出“项目经理及总监未到岗；监理单位未对相关单位、人员的资质证照进行审查，且施工过程中无安全巡视检查记录”。该份通知上有被告人李某甲的签字。而在后期的《整改回复》中，并未明确回复对相关人员资质的审查情况。
22、死亡证明证实，吴燕林于2014年12月29日死亡。
23、人民调解协议书证实，被告人余某与吴燕林亲属达成调解协议，一次性支付吴燕林亲属赔偿款人民币72万元。
24、被告人李某甲的供述证实，我主要分管医院的后勤、公共卫生工作和2013年的基建工作。本院标准化建设及职工周转房建设项目包括业务用房、公共卫生科以及职工周转房三个工程，是区卫生局通过招投标，由罡泰公司中标。区卫生局指定卫生院为责任主体，院长为甲方现场负责人。因为周某甲院长还要负责法泗卫生院的日常工作，就出具了一封书面委托书，指派我为甲方现场负责人。工程施工期间，土地局、建管站、建设局、设计院等部门都来检查过，建管站还下发了整改、停工通知书，主要是安全方面的问题。这些情况我都知道，当时我只想早点复工，就在回复上签字，但这些问题都没有整改。该工程的主体工程都是在合同范围内，但附属工程不在。余某他们超范围施工，这部分包括院墙、排水沟、配电房、过街管网。发生事故的公共卫生科后面的排水沟工程也属于附属工程。当时附属工程没有经过招投标程序。2014年6、7月，我从设计院拿回配套工程的图纸，给了胡局长、徐某、张翠各一份。9、10月份的一天，我和周院长到工地催促他们抓紧工期，争取春节后搬进去。余某向我和周院长提出做院墙和开挖市政管网，后来就开始施工了。周转房后面的市政管网陆续做了一个多月，施工方只留了三、四个人在工地上，没有安全员。我每隔几天就到工地去看看，哪想到之后会出事。
二、贪污的事实
2011年1月至2014年2月，被告人李某甲在担任法泗卫生院副院长期间，经与该院院长周某甲、副院长黄某、公共卫生科科长夏某、财务人员田某甲、陶某甲（均另案处理）合谋套取公款。由院长周某甲决定每年套取的金额、套取方式即虚构开支，并授意分管后勤工作的被告人李某甲和财务人员陶某甲找寻发票进行虚构开支，由被告人李某甲及黄某、夏某签署证明人或者经办人，再交由周某甲签字核销的方式，多次套取公款共计人民币110400元（以下币种相同）予以私分。其中，被告人李某甲侵吞18400元。案发后，被告人李某甲向法泗卫生院退还上述款项。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人周某甲的证言证实，2006年我担任法泗卫生院院长至今，负责法泗卫生院的全面工作。副院长李某甲负责后勤、安全和基建工作。我们医院的报销程序是首先发票上有经手人签字、证明人签字，我审批后，才能在财务上报销。2010年效益开始好起来，年底班子成员在财务室的时候，会计田某甲提出发点钱。李某甲和黄某刚提副院长不久，也认为大家都辛苦了，几个年轻职工做事不错，应适当鼓励一下。于是在2010年春节，医院以年终奖的形式给每个职工发了2000元年终奖。此外，我和班子成员李某甲、黄某、夏某、田某甲、陶某甲每人单独又分了3000元。发票是李某甲和田某甲负责搞的，李某甲签经手人，交给我审签，之后我们六个人到陶某甲手上拿钱。我们的年终奖已经领取，这样做就是想单独搞一点钱。2011年、2012年、2013年的年底我们六个人都分了钱。每年年底，其他开支费用和我们六个人分的钱是一起混着报销的，我没有办法来确定哪张票是我们分钱报销的。
2、证人陶某甲的证言证实，2013年上半年的财务审批程序，是经手人在发票上签字，院长周某甲签字同意后，就可以在财务上报销；2013年下半年开始，除经手人、院长周某甲“一支笔”审批签字外，还要有证明人签字才能报销。平常单位的绩效奖金、补助等工资福利待遇都造表发放了。2010年底的时候，我们两个财务人员看见有些科室的人以加班费明目拿领款单到财务领钱，就当着李某甲、黄某的面跟周院长说我们也能领。周院长就把夏某叫来商量，我们问发多少，他说比科室要多些。这样周院长决定2011年春节我们六个人每人发3000元。我们财务人员提出如何发，周院长决定用发票冲账，并要我们搞发票。后面三年的每年年底，我们几个人在一起商量，直接由周院长决定当年分的钱数。2011年底每人分5000元、2012年每人分5400元，2013年底每人分5000元，都是用发票冲账。院务会里除了工会主席邓小舟之外，我们六人都分了钱，因为他年龄大了，没管事。因为李某甲是分管后勤的，发票大部分是他提供的，我也提供过，有些发票有我签的证明人。但冲账的金额比分钱的金额大，因为发票里还含有其他一些开支。我分得的18400元个人花了。
3、证人黄某的证言证实，每年年底，周某甲院长都会到我的办公室说年终辛苦了，以加班的名义发点钱，要我到楼上财务室商量，周某甲院长定金额。2010年，我、周某甲、李某甲、夏某和两个财务人员共六人，每人分得3000元、2011年每人5000元、2012年每人5400元，2013年每人5000元。周院长说要用发票冲账。后李某甲弄了发票将几个人年终发的钱冲了账，我在发票上签经手人或者证明人。
4、证人夏某的证言证实，2010年底，周某甲、李某甲、黄某、田某甲、陶某甲和我六个人在财务室旁边的接待室碰面，不知是谁提出在正常发钱以外，可以给我们六个人单独发点钱。然后周院长决定每人发3000元，财务室想办法搞发票把账冲掉。后面三次分钱都是财务室的人通知去拿钱，没办理任何手续。我获得的18400元都用于个人和家庭开支了。
5、证人田某甲的证言证实，2010年底，周某甲、李某甲、黄某、夏某、陶某甲和我在接待室开会时，我提出财务室经常加班很辛苦，能不能单独发钱。当时周院长说应该考虑，发钱的范围限定于在场的六个人，其他几个人也附和同意，然后周院长决定每人发3000元。我当时问怎么做账，能不能直接用领款单，周院长说用领款单不合适，怕职工知道扯皮，因为这是没有文件规定可以发的钱，还是要用发票冲账。周院长还要李某甲和财务上操点心，想办法搞发票。后面三次分钱也是和第一年一样，周院长决定当年分的钱数，然后安排用发票冲账。2011年底每人分5000元、2012年底每人分5400元、2013年底每人分5000元。
6、审计报告及被告人李某甲与陶某甲指证证实，2010-2014年法泗卫生院采用以假发票、虚假开支的手段虚列支出461508元。
7、相关票据、凭证及证人的说明证实，武汉市洪山区高红副食经营店、中百仓储超市有限公司、江夏区花莲湖农业开发有限公司法泗贵子米加工厂、武昌区慧祺副食商店、江夏区万隆烟酒行、武汉菲摩商贸有限公司、喻金秀（个体）、洪山区雄翔印刷厂、武汉星苑物业管理公司、胡凤梅商店、武汉世纪惠康贸易有限公司、江夏区法泗建筑公司、金水闸商场等单位和个人虽开具审计报告中涉及金额共计202751元票据，但未与法泗卫生院实际发生业务往来，票据均为虚开。
8、退赃证明、结算票据及证人林某的证言证实，2015年3月5日至23日，周某甲、黄某、夏某、田某甲、陶某甲、李某甲先后到院财务各退款18400元。
9、被告人李某甲的供述证实，2010年底，其与周某甲、黄某、田某甲、陶某甲、夏某商量用虚假票据套取公款私分的事实，并证实其与陶某甲、田某甲都搞过假发票，然后由其和黄某签署经办人，周某甲签字同意报销；其指认审计报告“2010-2014年以假发票、虚假开支明细表”中的票据金额大于私分的钱数。
三、行贿的事实
2013年10月至2014年10月，被告人余某借用罡泰公司名义承建法泗卫生院项目期间，为获得区卫生局及法泗卫生院相关领导的关照，先后多次送给区卫生局负责该项目的副调研员胡某甲贿赂款共计10000元，送给法泗卫生院院长周某甲贿赂款人民币1000元，送给该院副院长李某甲贿赂款4000元。案发后，被告人李某甲将此4000元退缴至法泗卫生院。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人胡某甲的证言证实，2013年江夏区政府对区内几家卫生院进行升级改造，区卫生局也成立了提档升级工作专班，我负责基建工程的项目建设，下设“项目办”。各卫生院为工程的责任主体，局“项目办”负责协调督导，我只是巡查，发现和协调解决问题。法泗卫生院项目由副院长李某甲负责工程项目的现场施工。余某三次共送给我10000元。第一次是2013年10月份一天，他到我家送茶叶，一起还有个信封，我没有打开看，按厚度大概是5000元；第二次是2014年元月的一天，我回家后我爱人告诉我一个在法泗做工程的余姓老板送了一个信封，我估计是余某，这个信封里面装的是3000元；第三次是2014年6月，余某到我办公室丢下一个信封就走了。我于2014年8、9月在家清理抽屉时发现余某送的三个信封，就准备退给他。第二天，我把三个信封拿到办公室，打电话要余某到我办公室来，将三个信封交给了他。他之所以送钱给我是因为我是卫生局的领导，想与我搞好关系，就借过年过节之机送钱给我。
2、证人李某甲的证言证实，我在负责工程期间，先后三次收受余某所送现金4000元。2013年10月份的一天，余某请我到纸坊街“千滋百味”酒店旁的一家餐馆吃饭，饭后余某塞了2000元给我，我没有讲什么就把钱收下了。他送钱给我是因为他在我们医院做工程，我是甲方负责人，想和我搞好关系，避免我刁难他。2014年端午节前的一天，我在工地上检查，当我准备回去的时候，余某说过节了给我一个红包（事后看是1000元），我把红包收下了。当年中秋节前的一天，余某到我在法泗卫生院的办公室，临走时拿出一个红包送给我。我没讲什么就收下了，事后查看是1000元。
3、证人周某甲的证言证实，2013年底，我为小孩办满月酒的时候，余某、叶宏利、游冬桂三人送了1000元的礼金。
4、被告人余某的供述证实，我送过钱给卫生局的胡某甲、法泗卫生院的周院长、李院长。2013年至2014年6月，前后4次共送了胡某甲现金10000元。大概是2014年9月份，他在办公室将钱都退给我了。2014年周某甲的小孩满月，我送了1000元。2013年底工程开工后，在纸坊街送给李某甲2000元，2014年端午节和中秋节各送1000元。
四、串通投标的事实
2013年8月，被告人余某得知法泗卫生院项目即将公开招标，为承接该工程，其伙同王某乙（另案处理）违反招投标法的相关规定，借用罡泰公司资质参与投标，并分别纠合武汉市建安集团、湖北卓峰集团有限公司等多家公司，对该工程进行“围标”。同年10月，罡泰公司中标，并于同年11月1日与江夏区卫生局签订工程总价为11014152元的施工合同。
认定上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人王某乙的证言证实，2013年8月，余某找我借钱参加法泗卫生院项目的招投标，我想与他合作，并达成我占50%股份的口头协议。然后我和余某在罡泰公司外另找了16家建筑公司去投标，最后是罡泰公司中标。然后我和余某签订了合伙协议，由他与罡泰公司签订合同。
2、证人王某丙的证言证实，王某乙要我以我们罡泰公司的名义帮助她参与了法泗卫生院项目的招投标，最后罡泰公司中标，将工程交给王某乙做，我们公司收取百分之一的管理费。
3、证人肖某甲的证言证实，我负责罡泰公司的招投标、合同商定和施工手续的办理。2013年8月，我们罡泰公司帮助余某参与了法泗卫生院项目的招投标并中标。然后余某与区卫生局签订了合同。工程由余某做，我们公司只负责管理。
4、证人胡某乙的证言证实，我在建安集团负责公司的资料管理和招投标工作。2013年8月，罡泰公司的肖某甲要我们公司参加了法泗卫生院项目的招投标工程，并将20万元保证金打到我们公司账上，我们将钱转到招投标公司。
5、证人王某戊的证言证实，2013年9月，余某要我们卓峰集团参加了一个工程的围标。此外，我还帮余某找了其他五家公司去围标。参与投标的保证金是余某出的。
6、证人谢某的证言证实，2013年8月，王某乙通过同学邀请我们江夏区六建公司参与了法泗卫生院项目的招投标，投标保证金由她出的。
7、证人田某乙的证言证实，我在江夏区五建公司负责招投标工作。2013年8月，我在网上看到法泗卫生院项目招投标公告后就报了名。之后罡泰公司的肖某甲让我们公司帮忙围标。参与招投标的保证金是王某乙先存入我们公司的账户上，然后由我们再汇给招投标公司。后来是罡泰公司中标了。
8、证人陈某的证言证实，2013年下半年，我在网上看到法泗卫生院项目招标的信息，然后找了10家公司投标，资格预审通过了7家。几天后，一个姓王的女的和一个姓余的新洲老板来找我，让我退出。余老板给了我们投标开支费用15万元，让我退出了。
9、《协议书》与《劳动合同书》证实，罡泰公司承建法泗卫生院项目以及聘用王某乙为罡泰公司的经营部副经理，期限从2013年1月16日至2018年1月16日。
10、中国建设银行网上银行电子回单、湖北建厦工程建设投标代理有限公司《投标保证金受退登记表》证实，湖北中卫建设工程公司、赤东建设、湖北中浩建筑有限公司、中集建设集团有限公司、湖北长安建筑股份有限公司、武汉建工第二建筑有限公司、卓峰建设集团有限公司、湖北银环建设工程有限公司、湖北民族建设集团有限公司、武汉建安集团、湖北罡泰建设公司、荆州市城市建设集团、黄石华厦建设集团公司、江夏五建、江夏六建、湖北盛隆建设集团有限公司、武汉兴达宏业建设集团公司共17家公司各收取王某乙等人20万元投标保证金，交纳给湖北建厦工程建设投标代理有限公司，后退还王某乙、叶宏利、余晓娟等人。
11、《工程施工项目合作协议书》证实，被告人余某与王某乙合作承包法泗卫生院项目。
12、被告人余某对上述犯罪事实予以供认。
五、重大责任事故的事实
2013年11月，被告人余某在无建筑业资质的情况下，违反《中华人民共和国建筑法》的规定，借用罡泰公司名义承建上述法泗卫生院项目。2014年12月，其在组织该项目附属工程的地下排水沟开挖过程中，未经工程设计、未制定施工方案且未采取有效的安全防护措施的情况下，致排水沟土方坍塌，施工人员吴燕林被掩埋，后经抢救无效死亡。
2014年12月31日','2018-09-20
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