湖南省衡阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘04行初137号
原告：陈祚君，男，1954年5月28日出生，汉族，住衡阳市珠晖区，系衡南县白渔潭渔业队渔业生产人员。
委托诉讼代理人：陈慧玲，女，1980年7月29日出生，汉族，住衡阳市珠晖区。系原告陈祚君之女。
委托诉讼代理人：杜鹏，男，1974年6月18日出生，汉族，系衡阳市东舟建设劳务有限公司经理，住衡阳市雁峰区。
被告：衡阳市珠晖区人民政府。住所地：衡阳市珠晖区湘江东路**号。
法定代表人：刘桢干，区长。
委托诉讼代理人：周俏，女，1982年7月26日出生，汉族，系珠晖区人民政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人：蔡丹，湖南天戈律师事务所律师。
原告因要求确认被告衡阳市珠晖区人民政府行政强拆违法及行政赔偿一案，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭审理了本案。原告陈祚君的委托诉讼代理人陈慧玲、杜鹏，被告衡阳市珠晖区人民政府的委托诉讼代理人周俏、蔡丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈祚君诉称：其国有土地上的房屋被珠晖区人民政府在没有任何合法手续的情况下强制拆除，且没有予以合理合法的补偿，请求：1、确认被告珠晖区人民政府的强拆行为违法；2、赔偿原告房屋土地款2850000元、搬迁安置费等564000元、因强拆所受损失100000元以及精神损失费100000元，以上共计3614000元。
被告衡阳市珠晖区人民政府辩称：1、答辩人对原告诉请强拆行为违法没有异议；2、原告索赔房屋土地补偿款过高，要求搬迁安置费、精神损失费及其他损失没有事实依据；3、答辩人是受衡阳市城市建设投资有限公司的委托进行征地拆迁和安置的。
原告陈祚君为支持自己的诉讼主张向本院提供了下列证据：1、衡南县人民政府颁发的南国用（2010）第26001号、26002号、第26003号国有土地使用权证，证明：原告陈祚君分别从衡南县人民政府通过出让取得75平方米、35平方米和13平方米的国有土地使用权；2、湖南省高级人民法院（2015）湘高法行终字第381号行政判决书，证明：原告陈祚君所建房屋的土地系国有出让土地；3、衡阳市珠晖区衡州路街道办事处《关于陈慧玲反映对强拆和拆迁补偿不服等问题的回复》，证明：原告的房屋在双方未达成补偿协议的情况下被被告强行拆除；4、2017年8月18日衡阳房地产信息网统计，证明：2017年8月18日，衡阳住宅签约均价为4800元㎡；5、音像资料，证明：记录房屋状况及强拆情况。
被告衡阳市珠晖区人民政府为支持自己的诉讼主张亦向本院提供了下列证据：1、衡发改投[2012]11号文件，证明：耒水东岸城市防洪风光带片区综合开发项目批复立项；2、湖南省人民政府土地征收审批表，证明耒水东岸城市防洪风光带片区综合开发项目已在省政府立项；3、红线图，证明：项目已立项及征收范围；4、衡府征[2013]16号公告及珠政通[2016]3号文件，证明：征收程序合法；5、衡国土征补[2013]16号公告及衡阳市财政投资评审意见，证明：征收程序合法及征收补偿标准；6、珠晖区耒水风光带建设协调指挥部向衡阳市城市投资有限公司出具的报告及后者的回复函，证明：对原告的国有土地及房屋没有按国有土地进行财产评估；7、原告被拆房屋内的财产清单及领条，证明：将原告被拆房屋的财产交由其兄陈祚湘保管并支付了费用。
在庭审质证中，被告对原告提交的证据1、2、3均没有异议；对证据4的真实性、合法性有异议，认为原告提供的房价不是拆除时的房价，不能作为赔偿的依据；对证据5无法判断，因为其没有提供原始证据并说明来源，但在答辩时就认可了强拆行为违法。原告对被告提交的1-5号证据均认为被告由于隐瞒原告系国有土地上的房屋而不具有真实性，不能作为本案的证据使用；对被告提供的6号证据自证其没有按照国有土地上的房屋进行评估，证实其强拆行为违法；对被告提供的7号证据的真实性、合法性均有异议，该证据由于没有公证人员全某证，原告财物丢失损坏严重。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的1、2、3号证据均未提出异议，且与本案待证事实有关联，本院予以采信；对原告提供的证据4提出异议，本院认为由于房屋面积不能确定，价格只是作为赔偿时的参考；对原告提供的5号证据证实被告违法强拆因被告在答辩中已自认，对被告违法强拆本院予以确认。原告对被告提供的1-7号证据的真实性没有异议，但对其征收补偿安置的标准有异议，因为原告的房屋不是集体土地上的房屋而是国有土地上的房屋，本院对被告提供的征收依据予以采信，对其安置补偿的证据不作为本案证据予以采信。
经审理查明：2013年12月5日衡阳市人民政府依据湖南省人民政府2013年11月21日（2013）政国土字第2159号文件发布征收公告，决定征收衡阳市珠晖区衡州街道茅坪村、王江村集体土地155233平方米，该决定对所征土地用途、位置、地类、面积及征收补偿安置标准等予以告知。同日，衡阳市国土资源局亦对征地补偿安置方案予以公告，征收补偿标准按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）和《湖南省人民政府关于<衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>批复》（湘政函[2010]54号）有关规定执行。原告陈祚君原户籍为衡南县咸塘镇水口山居委会居民，系衡南县白渔潭渔业捕捞队渔业生产人员。2006年，因衡阳市区域划分，陈祚君户籍划归为衡阳市珠晖区，陈祚君于2009年12月24日以原户籍身份向衡南县人民政府提出旧房改建申请，于2010年6月25日取得了规划许可证，2010年7月5日向衡南县国土资源局缴纳了土地出让金及税费等费用，于2010年7月28日与衡南县国土资源局签订了国有土地出让合同，2010年8月3日取得了衡南县人民政府颁发的南国用（2010）第（26001
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26003）号国有土地使用权证，随后陈祚君与其兄陈祚湘在批准的土地上合建了住房，但陈祚君一直未提供房屋产权证书，其兄陈祚湘的房屋及土地登记是集体土地上的房屋。2016年3月31日，衡阳市珠晖区人民政府为推进衡阳市珠晖区耒水东岸风光带项目建设，根据湖南省人民政府2013年11月21日(2013)政国土字第2195号农用地转用、土地征收审批单及《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》、《衡阳市中心城区国有土地上房屋征收与实施办法》的相关规定，公告决定依法征收珠晖区王江村、茅坪村及渔业队所属的国有土地上的房屋及附着物（其中包括原告陈祚君及其兄陈祚湘的房屋及土地）。区政府对陈祚湘的房屋已按集体土地上的房屋征收补偿并安置完毕。而陈祚君则要求按国有土地上的房屋予以补偿安置。由于双方就补偿问题经多次协商未能达成一致，2016年3月，该指挥部对原告陈祚君上述二处房屋进行了强制拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在对补偿标准有争议且未能达成补偿协议的情况下，衡阳市珠晖区人民政府实施强制拆除，程序违法，由此造成原告陈祚君的财产损失，应予赔偿。对原告要求在行政赔偿中赔偿精神损失费100000元因于法无据而不予支持。由于原告仅办理了国有土地使用权证而未办理房屋产权证，导致双方对房屋面积争执不一，另原告又在其房屋顶上进行了添加，不能提供房屋产权证等相关证据，不能证明其房屋系合法建筑，其本身负有一定责任。作为被告的区政府单方委托作出的评估报告由于不符合《国有土地房屋征收评估办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规则和程序，欠缺合法的形式要件而无效，区政府也没有将其作为证据提供。由于房屋已被强制拆除，原告起诉称其房屋面积有四百八十多平方米，只提供三个国有土地使用权证书，但又不能提供房产证予以证明，被告下设的指挥部在评估前单方委托了衡阳市房屋测绘中心对原告的房屋进行了测绘，其测绘出的是432.64平方米面积，而原告起诉要求赔偿的面积为480多平方米，但又没有提供房产证及相关证据。政府单方测绘的面积不能作为认定房屋面积的依据。被拆房屋权利不完整，房屋不能进入市场流通，其房屋价值相应受到影响，原告起诉时主张以衡阳市房产信息网统计发布的2017年8月份住宅签约均价即每平方米4800元（现要求按赔偿时的商品房市场价）予以赔偿，被告珠晖区人民政府认为原告选择的是货币安置，只能以当时的房价予以补偿。本案中同一土地上的合建房屋即原告陈祚君之兄陈祚湘的房屋由于原登记的是集体土地上的房屋，被告已按照集体土地上的房屋征收补偿标准予以安置补偿，同一土地上的房屋在拆迁补偿安置中应适用同一补偿安置标准。关于原告房屋内的物品损失的问题。原告要求被告赔偿由于房屋遭强拆造成的物品损失100000元，但没有提供充分的证据予以支持，被告提供了原告房屋被强拆前房屋内的财产清单并将其财产交与原告之兄陈祚湘保管及支付保管费用的证据。因此，对原告要求此项请求不予支持。原告诉称要求赔偿搬迁安置等费用564000元，亦没有提供相应证据，且原告选择的是货币安置方式，搬迁安置费应包含在内。本院认为，原告在其房屋建成后应当及时办理好产权手续，对其房屋被强拆遭受损失的事实，尤其是被拆房屋面积的多少未能承担自己的举证责任，仅提供国有土地使用证要求予以赔偿，证据不充分，原告可在其收集、完善证据后另行提起单独的行政赔偿之诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告衡阳市珠晖区人民政府强拆原告陈祚君房屋的行政行为违法；
二、责令被告衡阳市珠晖区人民政府在本判决生效后一个月内对陈祚君被违法强制拆除的房屋按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》标准作出补偿安置决定。
本案受理费50元，由被告衡阳市珠晖区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 曾 侃
审判员 罗慕蓉
审判员 文 芳
二一八年七月二十六日
书记员 罗素珍