吉林省吉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉02民终2087号
上诉人(原审原告)：陈久章，住吉林市。
被上诉人(原审被告)：吉林铁信集团有限责任公司,住所地吉林市。
法定代表人:孙良彦,董事长。
委托诉讼代理人:关辉,吉林佰助律师事务所律师。
上诉人陈久章因与被上诉人吉林铁信集团有限责任公司（以下简称铁信公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服吉林省吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初639号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
陈久章上诉请求：1.撤销一审民事裁定书；2.裁定指令吉林市船营区人民法院进行实体审理；3.本案的诉讼费用由铁信公司承担。事实与理由：一、一审裁定与法律设定裁定驳回起诉的立法目的不符。法律设定裁定驳回起诉的一个重要的立法目的是双方当事人之间不是民事法律关系，人民法院不能或者不宜通过民事审判手段来处理，当事人可以通过行政手段或者刑事手段来解决更合适。本案人民法院如适用裁定驳回起诉，那么陈久章和铁信公司之间的房屋拆迁安置补偿纠纷将没有任何其他的救济途径，势必会剥夺陈久章的程序权利和实体权利。不符合法律的初衷。二、裁定依据与事实不符。一审法院认定双方对产权调换房屋约定不明错误。《产权调换协议》约定将坐落在3号地原40号北侧的房屋作为产权调换房屋。“3号地原40号北侧”指向非常明确。陈久章并不挑具体的房号户型，只要是门市房面积够就行。一审法院查明开发商根本未依协议约定按照原位置、原用途预留建设产权调换房屋，现产权调换房屋由第三人使用，协议无法履行，裁定驳回毫无道理。三、一审裁定适用法律错误。本案双方己经签订了《产权调换协议》，不属于《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》所称的达不成拆迁安置协议的情况。吉林市船营区房屋征收中心组织双方协商，双方同意解除《产权调换协议》，以货币方式进行补偿。2017年3月经双方代表抽签选取评估机构吉林市东泰房地产资产评估咨询有限责任公司，对产权调换房屋进行了期房评估，并送达给铁信公司。铁信公司以各种理由推托，不同意协商，故建议通过司法途径依法维权。即使本案属于批复的情形，但因有关部门已对此纠纷进行了处理，并出具无法裁决的《情况说明》，故现裁决不能。综上，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人铁信公司辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。
陈久章向一审法院起诉请求：1.解除双方签订的《产权调换协议书》及《补充协议》；2.铁信集团公司赔偿231万元（房屋评估价为231万元），并承担不超过一倍的赔偿责任，本项总额为462万元；3.铁信集团公司支付停产停业损失补偿费、延长过渡期补偿费、未支付停产停业损失费用的违约金共计1079416元【停产停业损失补偿费11550元/平方米×200平方×8‰×36个月=665280元，延长过渡期补偿费11550元/平方米×200平方米×3‰×36个月=249480元，未按期支付停产停业损失费用的违约金（665280元+249480元）×5‰×36个月=164656.80元】，上述第2、3项合计金额5699416元；4.诉讼费、评估费用由铁信集团公司承担。
一审法院认定事实：2013年7月8日，吉林市大江房地产开发有限责任公司（以下简称大江公司）（甲方）与陈久章（乙方）签订产权调换协议一份，协议约定：甲方因实施德盛路改造项目，经建委批准，需拆迁位于拆迁范围内乙方{所有}{租赁}的房屋等。根据吉林市房屋拆迁安置的有关规定，甲、乙双方就拆迁补偿安置有关事宜达成如下协议：乙方同意将位于拆迁范围内的房屋等，交给甲方拆除。乙方自愿放弃货币补偿；乙方房屋：栋数两栋，建筑面积245平方米，房屋所有权证（使用证）编号批文；甲方将坐落在三号地原40号北侧的房屋作为产权调换房屋，安置乙方，设计建筑面积200平方米（网点）；乙方保证在2013年7月9日前将上述房屋等，交给甲方拆除。甲方保证在2014年12月30日前将产权调换房屋交给乙方。甲方保证在乙方规定期限腾空房屋及其附属物等，将本协议第二条中规定的总计补偿金额一次性支付给乙方。甲方处大江公司加盖公章和王占江名章，委托代理人崔吉兵签名；乙方处由陈久章签名。2013年7月9日，大江公司（甲方）与陈久章（乙方）签订补充协议，载明：鉴于甲、乙双方在已签订的产权调换协议书中约定对其未尽事项加以补充，现就产权调换事宜作如下补充：一、回迁网点面积以测绘报告为准，保证200平方米，正5平方米免收扩大面积费，超出5平方米面积按市场价收费；二、按吉林市城市建设文件98.11.10规定许可证97.119.110号，土地批文98.11.10文件及许可证，与于产权调转。如其他人主张权利，由陈久章负责；三、动迁期间的过渡费、奖励搬家、营业损失等费用甲方不给发放；四、回迁网点不交房屋结构差价。甲方处大江公司加盖公章、崔吉兵签名；陈久章签名。
2017年4月5日，吉林市船营区房屋征收经办中心、陈久章共同委托吉林市东泰房地产资产评估咨询有限责任公司对坐落于长春路西城首府三期1#楼一处商业房屋的市场价值进行了评估。估价对象所在区域，东邻盛业百货商场、南邻长春路、西邻长安街、北邻长兴胡同。委托评估建筑面积为200平方米。2017年6月16日，吉林市东泰房地产资产评估咨询有限责任公司出具吉市东泰咨报字（2017）第5号房地产估价报告，载明估价结果：经计算，最终确定估价对象在2017年4月5日的市场价值为231万元整，单价11550元/平方米。
2017年6月27日，吉林市船营区房屋征收中心出具陈久章信访事项处理意见书，载明：陈久章先生于2016年12月28日反映2013年市建委审批大江公司的船营区柴草市40号楼棚户区项目，合同约定2014年10月回迁，至今未安置的问题。我办于2017年1月3日受理，并发出受理告知书，于2月23日呈报信访事项处理意见书，陈久章对原处理意见提出复查申请。经调查，2013年7月大江公司与陈久章签订了产权调换协议书，约定大江公司在2014年12月30日前将产权调换房屋给陈久章，至今未履行协议。大江公司未按协议约定按照原位置、原用途预留建设产权调换房屋，现产权调换房屋由第三人使用，协议无法履行。我办组织双方协商同意解除《产权调换协议》，以货币方式进行补偿。2017年3月经双方代表抽签选举评估单位，对产权调换房屋进行了期房评估，2017年6月21日将该产权调换房屋估价报告送达给大江公司，经我办多次联系大江公司负责人，大江公司以各种理由推托，不同意与被拆迁人协商。建议：被拆迁人陈久章通过司法途径依法维权。
大江公司于2015年7月17日变更企业名称为吉林铁信房地产开发有限责任公司，于2015年8月28日变更企业名称为吉林铁信集团有限责任公司。
一审法院认为，德盛路改造项目属于拆迁项目，《吉林市城市房屋拆迁管理条例》第二十条第二款规定：“用于产权调换的期房，拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议时必须注明安置地点并附所调换房屋的平面图。平面图应标明栋室号和详细尺寸。拆迁人未按拆迁补偿安置协议补偿给被拆迁人房屋的，超过协议规定尺寸的建筑面积部分，被拆迁人不承担新增加面积的费用，产权归被拆迁人所有。少于协议规定尺寸的建筑面积部分，由拆迁人按照安置地估价时点商品房市场价格以货币形式补偿被拆迁人。”陈久章与大江公司于2013年7月8日签订产权调换协议，约定：“甲方将坐落在三号地原40号北侧的房屋作为产权调换房屋，安置乙方，设计建筑面积200平方米（网点）。”即该产权调换协议仅约定将坐落在三号地原40号北侧的房屋作为产权调换房屋，并未注明安置地点，亦未附所调换房屋平面图。“三号地原40号北侧”安置地点不明确，故应认定双方对产权调换房屋约定不明。在约定不明确铁信集团公司又不能向陈久章交付房屋情况下，吉林市船营区房屋征收中心组织双方协商同意解除产权调换协议，以货币方式进行补偿。2017年3月经双方代表抽签选举评估单位，对产权调换房屋进行了期房评估。双方进行抽选评估单位对产权调换期房进行评估的行为应视为双方均认可以货币安置的方式进行补偿，仅是对货币安置的数额及项目问题未达成一致意见。根据最高人民法院《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”根据该批复，在陈久章与铁信集团公司没有达成明确一致的拆迁补偿安置协议的情况下，陈久章就拆迁补偿安置提起的民事诉讼，人民法院不应予以受理。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告陈久章的起诉。案件受理费51696元，依法予以退回。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，陈久章与大江公司签订《产权调换协议书》及《补充协议》，虽未明确约定安置房屋的具体栋室号，但约定了安置房屋的坐落位置。故本案不属于《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》规定的拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的情况。陈久章依据《产权调换协议书》及《补充协议》向法院提起诉讼，法院应当予以审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销吉林省吉林市船营区人民法院（2018）吉0204民初639号民事裁定；
二、本案指令吉林省吉林市船营区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 英
审 判 员 任宝君
代理审判员 王东竹
二〇一八年九月十二日
书 记 员 马铭遥