甘肃省西和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）西刑初字第55号
公诉机关西和县人民检察院。
被告人陈某，男，汉族，生于1965年4月1日。2013年8月2日因涉嫌滥用职权罪被西和县人民检察院决定刑事拘留，同年8月15日被西和县人民检察院取保候审。
被告人魏某，男，汉族，生于1961年11月17日。2013年8月2日因涉嫌滥用职权罪被西和县人民检察院决定刑事拘留，同年8月15日被西和县人民检察院取保候审。
被告人宁某，男，汉族，生于1972年9月4日。2013年8月4日因涉嫌玩忽职守罪被西和县人民检察院取保候审。
辩护人颜东凌，甘肃合睿律师事务所律师。
被告人杨某，男，汉族，生于1976年12月22日。2013年8月2日因涉嫌玩忽职守罪被西和县人民检察院取保候审。
辩护人刘红梅，甘肃阶州律师事务所律师。
被告人杜某，男，汉族，生于1972年4月9日。2013年8月2日因涉嫌玩忽职守罪被西和县人民检察院取保候审。
辩护人王新会，陇南伸正律师事务所律师。
西和县人民检察院以西检刑诉（2013）第42号起诉书指控被告人陈某、魏某犯滥用职权罪，指控被告人杜某、杨某、宁某犯玩忽职守罪，于2013年9月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭于2013年10月10日公开开庭进行了审理。西和县人民检察院指派代理检察员张建新出庭支持公诉，被告人陈某、魏某、杜某及其辩护人王新会、被告人杨某及其辩护人刘红梅、被告人宁某及其辩护人颜东凌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人陈某、魏某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，利用配合勘丈十天高速征收土地之便，滥用职权，虚报山旱地面积、坟墓，套取补偿款；被告人杜某身为国家工作人员，受西和县委办、政府办抽调负责十天高速相关部门协调工作，应由其组织现场办、国土局、林业局、乡镇、村委对现场办所涉及面积入户摸底实地甚丈所确定的面积上报国土局或林业局，作为签订征收协议和赔付补偿款的依据。而没有严格履行职责，对现场办宁某单方提供的31.59亩山旱地面积没有核查，并上报国土局作为签订征收协议和赔付补偿款的依据；被告人杨某身为国家工作人员，受国土局指派，代表国土局在协调办负责十天高速土地征收的入户摸底、勘丈登记工作，而没有严格履行实地入户摸底、勘丈登记工作职责，对现场办宁某提供的31.59亩山旱地面积没有入户摸底实地勘丈，也没有核查，予以默许；被告人宁某身为甘肃省交通厅工程处工作人员，受省交通厅工程处指派，负责十天高速西和段土地征收勘丈工作，没有严格履行土地征收监督工作职责，对陈某、魏某提供的8户名单虚报的31.59亩山旱地面积登记表，没有进行实地勘丈核实。五被告人的行为给国家造成经济损失949567.00元，同时造成多次群访的恶劣社会影响。被告人陈某、魏某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪；被告人杜某、杨某、宁某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，要求依法判处。证据有书证、证人证言及被告人供述等证据在卷相互印证。
被告人陈某、魏某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，未提出辩解意见。
被告人宁某辩称他承认在工作中有失误，但不是犯罪。辩护人的辩护意见是被告人宁某在工作中有失误，但其行为不构成刑事犯罪。项目办不是征地主体，宁某没有征收土地职责；没有给国家造成重大损失；被告人在立案前即向侦查机关如实陈述犯罪事实，实际上属于自首。
被告人杨某辩称由于制度上的不完善在工作中的漏洞导致本案的发生，但后来进行了积极的补救，对他定犯罪太严重。辩护人的辩护意见是被告人杨某的行为不构成玩忽职守罪。发现虚报后杨某等人及时进行了回访，查缺补漏；已追回84万多元，没有给国家造成重大损失；不能因制度上的缺漏造成本案让被告人承担责任。
被告人杜某辩称他在工作中有过失，但不构成犯罪；辩护人的辩护意见是被告人杜某的行为不构成玩忽职守罪。被告人认真履行了职责，由于制度不完善导致其顾此失彼，工作中存在失误；本案中造成了94万多元的损失，但追回了84万多元，损失数额应以10万元认定，不构成玩忽职守罪的立案标准，也没有造成重大社会影响；
经审理查明：十堰至天水高速公路徽县至天水段是我省2012年开工的重点基础设施建设项目。为了确保各方职责，2013年1月8日，甘肃省交通运输厅和甘肃省国土资源厅、陇南市人民政府签订了“十堰至天水高速公路徽县至天水段工程建设征地拆迁协议书”，该协议书规定，十天高速公路各类土地征收工作由沿线各市县（区）政府及其县区国土资源部门具体实施。征占用土地和实物拆迁的数量以十天高速公路建设项目管理办公室与沿线各相关单位共同丈量登记的分类用地数量及附着物拆迁数量为准。2012年3月29日，西和县委办、西和县政府办联合以“西办法（2012）27号”文件，成立十天高速公路西和段项目建设协调保障总指挥部，指挥部办公室下设土地征收组，负责土地征收的入户摸底、勘丈、评估等工作。2013年1月6日，十天高速公路西和段占用土地勘丈面积前，被告人魏某向被告人陈某提出在十天高速征地时虚报点面积，套取的补偿款用于该村河堤修建等公益事业开支，陈某表示同意。在入户摸底、勘丈土地征收面积时，陈某、魏某多次向十天高速十五标的王远成提出多给补偿款的事，王远成表示同意，2013年4月9日被告人宁某身为十天高速土地征收的监督方未履行职责，根据陈某、魏某提供的31.59亩虚假土地面积和8户村民的姓名填写了31.59亩（①魏宝宏名下3.53亩；②张明儿名下5.17亩；③杜根社名下4.2亩；④魏根会名下3.68亩；⑤靳永平名下3.6亩；⑥陈永会名下3.53亩；⑦陈国雄名下4.5亩；⑧陈岁娃名下3.38亩）山旱地面积的土地丈量登记表，未进行实地勘丈的情况下，将该虚假表提供给了十天高速协调办的杨某和杜某，被告人杨某和杜某也未严格履行实地入户调查，勘丈面积的工作职责，对该面积没有进行实地勘丈，对宁某报来的丈量面积登记表没有进行实地核对，在没有实际丈量也没有实地核实的情况下将该面积认可，并作为签订征收补偿协议和补偿款的依据。另外，被告人陈某、魏某隐瞒丈量人员杜某、杨某、宁某，虚报川旱地面积0.47亩、坟墓8座，杜某、杨某、宁某在没有核实的情况下将此作为签订征收补偿协议和补偿款的依据。以上虚假补偿款已实际兑现，给国家造成经济损失949567.00元（①魏宝宏名下山旱地3.53亩101311.00元；②张明儿名下山旱地5.17亩148379.00元；③杜根社名下山旱地4.2亩120660.00元；④魏根会名下山旱地3.68亩105616.00元；⑤靳永平名下山旱地3.6亩103320.00元；⑥陈永会名下山旱地3.53亩101311.00元；⑦陈国雄名下山旱地4.5亩129150.00元；⑧陈岁娃名下山旱地3.38亩97006.00元；⑨陈陈某名下旱地0.47亩19814.00元；⑩陈某名下坟墓2座6000.00元；（11）董凤英名下坟墓4座12000.00元；（12）魏某名下坟墓2座6000.00元）。
该949567.00元虚假面积、坟墓补偿款的去向是：1、现已开支103539.50元（①该村修建戏台、五保家园等开支57000元；②村务开支17378.50元；③给三、四社修护坡开支19834元；④村上栽植行道树人工费9327元）；2、该村三、四社村民代表陈接力等6人从陈某处领取336140.00元给72户群众发放；3、被虚假面积的4户村民处保存216725.00元（①张明儿65879.00元；②杜根社51910.00元；③魏根会50616.00元；④靳永平48320.00元）；4、魏某处6000元；5、韩都宏卡中287162.50元。案发后，已追回损失846027.50元。
上述事实有举报材料及西和县人民检察院反贪局受理案件登记表、立案决定书，拘留证，取保候审决定书，被告人户籍证明、任职证明，西和县委县政府信访局“十里乡前门村群众上访情况”的书面材料，西和县国土局“十里高速公路建设关于征收十里乡前门村土地情况的说明”，十堰至天水高速公路徽县至天水段工程建设征地拆迁协议书，十天高速公路建设项目征地拆迁责任书，中共西和县委办公室“县委办政府办关于成立十天高速公路西和县段项目建设协调保障总指挥部的通知”的文件，陇南市政府办公室“关于印发十堰至天水高速公路陇南段征地拆迁补偿标准的通知”的文件及“征地拆迁补偿标准”，西和县国土局与西和县十里乡前门村委会签订的“十天高速（西和段）征收土地协议”，前门村征收土地补偿表，十天高速西和段征收土地及房屋权属调查登记表，魏宝红等8户31.59亩的山旱地面积十天高速公路征用土地及青苗丈量登记表，西和县十天高速建设征地补偿十里乡前门村发放花名册，三、四社村民代表陈接力等6人从陈某处领取336140.00元给72户群众发放的收条及发放名册，开支条据，西和县人民检察院收据，证人王××、赵×、李××、卢×、张×、蔺××、魏××、杜××、张××、靳××、陈××、张××、杨××、陈××、陈××、郭×的证言，被告人供述等证据在卷相互印证。
被告人杜某的辩护人出示了1、十天高速公路西和段回访制度；2、会议记录；3、回访调查表。证实被告人杜某积极履行了职责，制定了回访制度，对工作中出现的问题进行了补救。
被告人杨某的辩护人出示了一份十天高速项目办文件，证实十天高速项目办的许多工作是不规范的。
以上证据在庭审中经控辩双方举证、质证，对于公诉机关出示的证据来源合法，反映内容客观真实，能够相互印证，合议庭当庭予以确认和采信。被告人杜某、杨某的辩护人出示的证据因与本案无关联性，不予采信。
本院认为，被告人陈某、魏某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，利用配合勘丈十天高速征收土地之便，滥用职权，虚报山旱地面积、坟墓，套取补偿款；被告人宁某身为甘肃省交通厅工程处工作人员，受省交通厅工程处指派，负责十天高速西和段土地征收勘丈工作，没有严格履行土地征收监督工作职责，根据陈某、魏某提供的31.59亩虚假土地面积和8户村民的姓名，未进行实地勘丈的情况下，填写了土地丈量登记表；被告人杨某身为国家工作人员，受国土局指派，代表国土局在协调办负责十天高速土地征收的入户摸底、勘丈登记工作，而没有严格履行实地入户摸底、勘丈登记工作职责，对现场办宁某提供的31.59亩山旱地面积没有入户摸底实地勘丈，也没有核查，予以默许；被告人杜某身为国家工作人员，受西和县委办、政府办抽调负责十天高速相关部门协调工作，应由其组织现场办、国土局、林业局、乡镇、村委对现场办所涉及面积入户摸底实地甚丈所确定的面积上报国土局或林业局，作为签订征收协议和赔付补偿款的依据。而没有严格履行职责，对现场办宁某单方提供的31.59亩山旱地面积没有核查，并上报国土局作为签订征收协议和赔付补偿款的依据。五被告人的行为给国家造成经济损失949567.00元，同时造成多次群访的恶劣社会影响。被告人陈某、魏某的行为已构成滥用职权罪；被告人宁某、杨某、杜某的行为已构成玩忽职守罪。西和县人民检察院指控被告人陈某、魏某犯滥用职权罪，指控被告人宁某、杨某、杜某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人陈某、魏某商议后共同故意犯罪，属共同犯罪。在共同犯罪中二被告人均起主要作用，均是主犯，均应对该案的全部犯罪承担责任。但该案所造成的大部分损失已被追回，造成的危害后果较小，且被告人在立案侦查后如实陈述犯罪事实，认罪态度好，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人宁某、杨某、杜某的辩护人关于三被告人的行为不构成玩忽职守罪辩护意见，与审理查明的事实不符，不予采纳。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第七十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人魏某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
三、被告人宁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人杜某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
六、赃款846027.50元依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省陇南市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄海林
审 判 员 王 源
代理审判员 王 昱
二〇一三年十一月四日
书 记 员 刘国芳