甘肃省酒泉市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）酒刑二终字第36号
原公诉机关瓜州县人民检察院。
被告人孙某某（又名孙某某），男，生于1963年12月9日。2015年3月10日因涉嫌滥用职权罪被瓜州县人民检察院取保候审。
甘肃省瓜州县人民法院审理甘肃省瓜州县人民检察院指控原审被告人孙某某犯滥用职权罪一案，于2015年10月16日作出（2015）瓜刑初字第102号刑事判决。原审被告人孙某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人孙某某在2004年至2007年担任瓜州县科技局局长兼瓜州县能源办主任期间，在实施农村沼气建设国债项目（以下简称沼气国债项目）和科技富民强县项目中，套取沼气国债项目资金（含配件价值）1566366元（其中39456元用于支付沼气国债项目的材料和技工工资），套取科技富民强县项目资金38万元，将套取的1906910元专项资金挪作他用，给国家造成经济损失。
一、2003年经瓜州县科技局局长兼能源办主任孙某某安排，瓜州县科技局、能源办上报省能源办2004年建池农户数964户，其中虚报131户。2004年4月至8月，省能源办先后拨付瓜州县能源办沼气国债项目专项资金90.44248万元，瓜州县科技局、能源办在实施沼气池项目中，伪造技工工资发放表、省拨沼气配件配置单、农户投工投劳折资表、地方配套物资农户配发表，全部按照964户农户作了账务处理，套取沼气池建设技工工资款30019元、红砖款50000元、水泥款66300元、PVC管材料款23500元，合计169819元，由能源办会计张某某核算后，收回存入科技局、能源办行政账户。
二、2004年经孙某某安排，瓜州县科技局、能源办上报省能源办2005年建池农户数1000户，其中虚报422户。2005年3月至8月，省能源办先后拨付瓜州县能源办沼气国债项目专项资金88.22万元，瓜州县科技局、能源办在实施沼气池项目中，伪造技工工资发放表、省拨沼气配件配置单、自购材料配置配发表，全部按照1000户农户作了账务处理，套取沼气池建设技工工资款217397元、红砖款40000元、水泥款67000元、PVC管材料款89116.6元，合计413513.6元，由能源办会计张某某核算后，收回存入科技局、能源办行政账户。
三、2006年国家科技部、财政部实施科技富民强县项目，甘肃省财政厅先后拨付瓜州县科技局科技富民强县项目专项资金100万元。1、2006年5月至10月，瓜州县科技局以实施项目为名，孙某某安排会计陈某某先后四次将富民强县专项资金192000元从科技局账户转至能源办行政账户。2、2006年7月20日，瓜州县科技局以给原安西县龙兴畜牧产业发展有限公司（简称龙兴公司）实施安西县肉羊屠宰加工生产线羊肠衣综合开发研制项目为名，孙某某安排会计陈某某将富民强县专项资金从科技局账户转给该公司10万元，该公司未实施任何项目，将其中8万元转回科技局行政账户，2万元滞留，造成国家专项资金流失。3、2006年11月，瓜州县科技局虚列农村网络工程项目，孙某某和瓜州西讯科技老板唐某某商议后，唐某某提供44户、金额8.8万元虚假农户电脑补助款花名册、票据，由孙某某签字入账报销，陈某某支付唐某某农户电脑补助款8.8万元，唐某某将8.8万元全部交回科技局入行政账户。
以上共套取科技富民强县项目专项资金38万元。
四、2006年经孙某某安排，瓜州县科技局、能源办上报省能源办2007年建池农户数1820户，其中虚报774户。2007年3月至7月，省能源办先后拨付瓜州县能源办沼气国债项目专项资金100万元，瓜州县科技局、能源办在实施沼气池项目中，伪造技工工资发放表、省拨沼气配件与建材配置单、农户投工投劳自筹资金配制表，全部按照1820户农户作了账务处理，套取沼气池建设技工工资款235438元、红砖款155960元、水泥款168009元、抽渣器和标志牌加工款26580元，合计585987元。由能源办会计张某某核算后，收回存入科技局、能源办行政账户。
五、2004年、2005年、2007年，由于瓜州县能源办每年虚报建池农户数，且逐年递增，使甘肃省能源办将虚报的建池农户配件拨付到瓜州县能源办，导致配件闲置并遗失，给国家造成经济损失397046.40元：1、2004年度，省能源办拨付964套配件，单价261.5元／套，瓜州县能源虚报131套配件闲置并遗失，价值34256.5元。2、2005年度，省能源办拨付1000套配件，单价317.8元／套，瓜州县能源办虚报422套配件闲置并遗失，价值134111.6元。3、2007年度，省能源办拨付1820套配件，单价295.45元／套，瓜州县能源办虚报774套配件闲置并遗失，价值228678.3元。
上述事实，有原审人民法院经庭审出示并质证的立案决定书、市检察院交办案件的通知书、被告人户籍证明、瓜州县科技局的组织机构代码证、县能源办的事业单位法人证书、干部履历表、任职文件、瓜州县农村能源办公室出具的证明、瓜州县能源办和科技局提供的2004年、2005年、2007年县能源办户用沼气池建设中套取技工工资、水泥款、PVC建材款、红砖款统计表及其会计凭证、2007年县能源办户用沼气池建设中套取抽渣器和标志牌统计表及会计凭证、县能源办提供的2004年至2007年农村沼气项目建设申请、批复、竣工验收的文件等资料、县能源办提供的2004年至2007年瓜州县农村户用沼气池建设配件国家损失统计表及沼气配件采购、验收、发货会计凭证、瓜州县腰站子乡农业服务中心提供的2006年农村沼气项目完成农户统计表及其材料发放台账表、2007年农村沼气国债项目技工工资发放花名册、项目配建与建材配置单花名册、农户投工投劳自筹资金配置表花名册、建材随货汇总表、2005年沼气建设技术员及技工工资发放表（录制）、省拨配建配置单花名册、自制材料配置单，2004年沼气配件发放清单、省拨材料配置单、技工工资发放单、县政府关于落实农村沼气国债项目配套资金的通知、地方配套物资农户签章花名册及项目用户投工投劳折资花名册、县财政局提供的拨付县科技局行政经费的证明、2006年拨付县科技局科技富民强县项目专项资金的证明、会计张某某个人保存的套取沼气池专项资金的核算资料和中国建设银行瓜州支行银行卡、县能源办提供的甘肃省能源办拨付2004年至2007年农村户用沼气建设资金的相关会计凭证、县科技局和能源办提供的县科技局、能源办行政经费收支情况的会计账页、2006年科技富民强县项目专项资金的账页、财政部科学技术部印发的《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的通知、县人民政府办公室关于下达科技富民强县专项行动计划任务及资金的通知、县科技富民强县专项行动计划项目实施任务及经费表及相关账务材料、2007年县科技局收到县财政局拨付的地方配套项目资金8万元、能源办收到县财政局拨付的8万元的帐页、证人张某某、陈某某、陆某某等人的询问笔录、现场勘验检查笔录4份、提取痕迹物证登记表4份及照片40张、被告人孙某某供述和辩解、自述材料、侦查机关提供的被告人孙某某到案经过、在侦查机关讯问、询问笔录等证据予以证实。
原审法院认为，被告人孙某某身为国家机关工作人员，在担任瓜州县科技局局长兼能源办主任期间，滥用职权，指使财务人员，违反财经制度，采取虚报建池农户数，作假账，虚列项目等非法手段，逐年多次套取专项资金挪作他用，使国家的惠民政策无法正常实施，造成恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人在侦查机关立案前主动交代其主要犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人及辩护人所提：1、指控的虚报的沼气池数额有误的意见，经查，指控的虚报的沼气池数系根据省能源办批复的数量减去未建的数量所得；2、所提指控的38万元富民强县资金，不是套取的意见，经查，根据证人证言、合同书、会计票据等证据，证实38万元系被告人通过假列项目、与原安西县龙兴畜牧产业发展公司、电脑供应商唐某某签订虚假合同、虚开发票、伪造电脑补助款农户花名册等方式将富民强县资金从专户上转入行政账户，挪作他用，并未按规定用于项目中；3、所提其在离任审计时账面有20多万元资金，应予扣减的意见，经查，无证据证实；4、所提未将沼气池配件闲置并遗失的意见，经查，根据证人证言、审计报告、现场勘验笔录等证据证实，孙某某因虚报沼气池数量，使上级部门配发的沼气池配件多于实际建池数，导致多余的配件闲置并遗失，给国家造成经济损失；5、所提主观上无滥用职权的故意，其行为不构成滥用职权罪的意见，经查，孙某某明知专项资金不能挪作他用，但其利用职权，指使他人将专项资金从专项账户中通过虚假的财务票据转移至行政账户中随意开支，主观上具有明显的故意，其行为符合滥用职权罪的构成要件。故对辩护意见均不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第六十七条一款、第三十七条之规定，判决：被告人孙某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人孙某某对原判认定其犯滥用职权罪不服，其认为在主观上没有使公共财产、国家、或人民利益遭受重大损失的主观故意，客观上并没有给国家造成重大损失，也没有将专项资金滥支滥用，还是用在了项目上，即便是给国家造成直接经济损失，尚达不到滥用职权罪的立案标准。另外，一审判决认定事实不清，只查明专项帐资金存入科技局、能源办行政帐户，但没有查明进入科技局、能源办行政帐户款项的去向，不构成滥用职权罪，应依法改判其不构成滥用职权罪，宣告其无罪。
经审理查明，原判认定上诉人孙某某犯滥用职权罪基本事实及情节是正确的。据以定案的证据，经一、二审开庭举证、质证、认证，其来源合法、内容真实有效，本院予以确认。
本院认为，原判认定上诉人孙某某犯滥用职权罪的基本事实清楚，证据确实、充分，定性准确，程序合法。孙某某所提原判认定其犯滥用职权罪错误，其不构成滥用职权罪，在主观上没有使公共财产、国家、或人民利益遭受重大损失的主观故意，客观上并没有给国家造成重大损失，也没有将专项资金滥支滥用，还是用在了项目上，即便是给国家造成直接经济损失，尚达不到滥用职权罪的立案标准的上诉理由，经查，孙某某作为国家机关工作人员，2004年至2007年在担任瓜州县科技局局长兼县能源办主任期间，在实施农村沼气建设国债项目和科技富民强县项目中，明知国债项目资金及专项资金不得挤占、挪用，截留的规定，仍超越职务范围行使权力，经集体讨论后由其违法决定，改变国债项目资金及专项资金的性质和用途，指使他人，采取虚报建池农户数，作假账，虚列项目等非法手段，将国债及专项资金套取并转入该局及能源办的行政帐户，并使项目每都年通过验收，致使其国债项目及富民强县项目应建未建，国家配置的配件材料和专项资金不能发挥应有作用，四年内多次套取国债及专项资金，给国家损失达1886910元，主观上具有明显的故意，其行为符合滥用职权罪的构成要件。故该上诉理由不予采纳；所提一审判决认定事实不清，只查明专项帐资金存入科技局、能源办行政帐户，但没有查明进入科技局、能源办行政帐户款项的去向的上诉理由，经查，本案所要查明的是其套取国债及专项资金，致使国家遭受损失的事实，无需对其将国债及专项资金转入行政帐户的资金去向进行调查，且有证据证实所套取的资金主要用于装修办公楼、改善办公条件，购置车辆，清偿债务，接待、完成县上修建青少年活动中心的资金筹措任务等支出，证明以上事实的有瓜州县审计局（2008）3号审计报告，瓜州县科技局、能源办2003—2007年暂存收支情况表等证据，原判认定事实清楚，证据确实、充分，该上诉理由不予采纳；所提认定其套取富民强县专项资金38万元与事实不符的上诉理由，经查，除安西县龙兴畜牧产业发展有限公司所留2万元不认定为套取外，其余36万元的认定均正确，该上诉理由部分予以采纳；其他上诉理由不符合本案已查明的事实和相关法律规定，其上诉理由均不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘玉强
审 判 员 李富俊
代理审判员 吴志东
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 张 杨