广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶中法行终字第48号
上诉人（原审原告）：刘国庆，男，1968年8月10日出生，汉族，广东省清远市人，居民。
被上诉人（原审被告）：韶关市工商行政管理局（以下简称：“韶关市工商局”）。
法定代表人：欧新全，局长。
诉讼代理人：沈明健，“韶关市工商局”法规科副科长。
诉讼代理人：华捷，“韶关市工商局”登记科科员。
原审第三人：杨少权，男，1987年11月2日出生，瑶族，广东省增城市人，居民。
诉讼代理人：陈小雄，广东众同信律师事务所律师。
诉讼代理人：陈晓琴，广东众同信律师事务所律师。
原审第三人：蔡恒，男，1983年1月1日出生，汉族，广东省珠海市人，居民。
原审第三人：黄荣芳，女，1979年2月23日出生，汉族，广东省韶关市人，居民。
蔡恒、黄荣芳的共同诉讼代理人：胡小兵，广东韶华律师事务所律师。
蔡恒、黄荣芳的共同诉讼代理人：李静英，广东韶华律师事务所律师。
上诉人刘国庆因与“韶关市工商局”工商管理行政登记纠纷一案，不服韶关市武江区人民法院于2014年5月20日作出的（2014）韶武法行初字第12号行政判决，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月20日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
本院查明：2010年9月6日，转让方（甲方，签有“陈新南”名字）与受让方（乙方，签有“刘国庆”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方同意将所持有的韶关市名大广告有限公司的90%股份……现拟转让给刘国庆……”。同日，在“股东签名”一节签有“杨素珍”出具一份《韶关名大广告有限公司股东关于对外股份转让的意见书》，内容为“本公司股东陈新南持有公司90%股份，现拟将90%股份……转让给刘国庆，对于上述股份转让行为，本人确认持同意意见。”同日，在“股东签名”一节签有：“刘国庆”、“杨素珍”出具一份《韶关市名大广告有限公司任免书》，内容为：“1、经股东会民主协商决定，选举刘国庆为韶关市名大广告有限公司执行董事（法定代表人）职务，任期三年，可连选连任；同时免去陈新南原执行董事（法定代表人）职务……2、经股东会民主协商决定，聘任刘国庆为韶关市名大广告有限公司经理职务，任期三年；同时免去陈新南原经理职务……”。同日，韶关市名大广告有限公司填写了《变更登记附表-
法定代表人信息》，表中“姓名：刘国庆”；填写了《公司登记附表-
董事、监事、经理信息》，表中“姓名：刘国庆，职务：执行董事兼经理”“姓名：杨素珍，职务：监事”。
2010年9月15日，“韶关市工商局”换发了注册号为4402XXXXXXX1492《企业法人营业执照》，该执照登记的内容包括：“名称：韶关市名大广告有限公司”“法定代表人：刘国庆”“公司类型：有限责任公司”“成立日期：2008年2月29日”“营业期限：至2012年9月6日”。
2011年3月2日，转让方（甲方，签有“刘国庆”名字）与受让方（乙方，签有“蔡恒”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方同意将所持有的韶关市名大广告有限公司的90%股份中的20%股份……现拟转让给蔡恒……”。同日，转让方（甲方，签有“杨素珍”名字）与受让方（乙方，签有“蔡恒”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方同意将所持有的韶关市名大广告有限公司的10%股份……现拟转让给蔡恒……”同日，在“股东签名”一节签有“刘国庆”出具一份《韶关名大广告有限公司股东关于对外股份转让的意见书》，内容为“本公司股东杨素珍持有公司10%股份，现拟将10%股份……转让给蔡恒，对于上述股份转让行为，本人确认持同意意见。”同日，在“股东签名”一节签有：“刘国庆”、“蔡恒”出具一份《韶关市名大广告有限公司股东会决议》，内容为：“韶关市名大广告有限公司股东会于2011年3月2日公司办公室召开；到会股东2人，代表100%的股份，大会通过了下列议案：根据公司法及本公司章程的有关规定，本次会议所议事项经公司股东会表决通过：一、同意变更公司股东及股东出资额。二、同意选举蔡恒担任韶关市名大广告有限公司监事职务，任期三年，可连选连任；同时免去杨素珍原监事职务。三、同意修改章程第五章第八条、第六章第九条。四、同意委托邓红艳办理公司变更登记及备案手续。”同日，在“股东签名”一节签有：“刘国庆”、“蔡恒”出具一份《韶关市名大广告有限公司任免书》，内容为：“1、经股东会民主协商决定，选举蔡恒为韶关市名大广告有限公司监事职务，任期三年，可连选连任；同时免去陈杨素珍监事职务……”。同日，韶关市名大广告有限公司填写了《指定代表或者共同委托代理人的证明》，内容包括：“申请人：韶关市名大广告有限公司”“指定代表或者委托代理人：邓红艳”“委托事项及权限：1、办理韶关市名大广告有限公司（企业名称）的变更、注销手续。2、同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见；3、同意修改企业自备文件的错误；4、同意修改有关表格的填写错误；5、同意领取营业执照和有关文书。”同日，韶关市名大广告有限公司填写了一份《有限责任公司变更登记申请书》，内容包括：“名称：韶关市名大广告有限公司”“原登记事项-
股东：1、刘国庆；2、杨素珍。”“申请变更登记事项-股东：1、刘国庆；2、蔡恒。”
2012年5月3日，在“股东签名”一节签有“刘国庆”“蔡恒”出具一份《韶关市名大广告有限公司股东会决议》，内容包括：“韶关市名大广告有限公司股东会于2012年5月3日公司办公室召开；到会股东2人，代表100%的股份，大会通过了下列议案：根据公司法及本公司章程的有关规定，本次会议所议事项经公司股东会表决通过：一、不慎遗失营业执照正本，同意申请补办营业执照正本一本。二、同意委托邓红艳办理营业执照补办手续。”
2012年6月7日，韶关市名大广告有限公司填写了《指定代表或者共同委托代理人的证明》，内容包括：“申请人：韶关市名大广告有限公司”“指定代表或者委托代理人：邓红艳”“委托事项及权限：1、办理韶关市名大广告有限公司（企业名称）的变更、注销手续。2、同意核对登记材料中的复印件并签署核对意见；3、同意修改企业自备文件的错误；4、同意修改有关表格的填写错误；5、同意领取营业执照和有关文书。指定或者委托的有效期限：自2012年6月7日至2012年7月7日。”同日，韶关市名大广告有限公司填写了一份《有限责任公司变更登记申请书》，内容包括：“法定代表人姓名-
原登记事项：刘国庆”“法定代表人姓名-申请变更登记事项：黄荣芳”“股东-原登记事项：刘国庆、蔡恒”“股东-申请变更登记事项：黄荣芳、蔡恒、杨少权”。
2012年6月27日，转让方（甲方，签有“刘国庆”名字）与受让方（乙方，签有“杨少权”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方持有的韶关市名大广告有限公司的70%股份，现拟将该70%股份中的50%股份……转让给杨少权……”同日，转让方（甲方，签有“刘国庆”名字）与受让方（乙方，签有“黄荣芳”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方持有的韶关市名大广告有限公司70%股份，现拟将该70%股份中的20%股份……转让给黄荣芳……”同日，转让方（甲方，签有“蔡恒”名字）与受让方（乙方，签有“杨少权”名字）签订一份《股权转让合同》，约定：“甲方持有的韶关市名大广告有限公司30%股份，现拟将该30%股份中的10%股份……转让给杨少权……”。
2012年6月27日，在“原股东”一节签有“刘国庆”、“蔡恒”名字，在“现股东”一节签有“黄荣芳”、“杨少权”、“蔡恒”的一份《韶关市名大广告有限公司股东会决议》，内容包括：“韶关市名大广告有限公司股东会于2012年6月27日公司办公室召开；到会股东4人，代表100%的股份，大会通过了下列议案：根据公司法及本公司章程的有关规定，本次会议所议事项经公司股东会表决通过：一、同意变更公司股东、股东出资额及股东出资比例。二、同意变更公司住所至：韶关市武江区康乐村23号楼第三层左侧（限作办公室使用）。三、同意延长公司经营期限至：2014年6月27日。四、同意选举黄荣芳担任韶关市名大广告有限公司法定代表人（执行董事）职务，任期三年，可连选连任；同时免去刘国庆原法定代表人（执行董事）职务。五、同意聘任黄荣芳担任韶关市名大广告有限公司经理职务，任期三年，可连选连任；同时免去刘国庆原经理职务。六、同意选举杨少权担任韶关市名大广告有限公司监事职务，任期三年，可连选连任；同时免去蔡恒原监事职务。七、同意修改章程的相关条款。八、同意委托邓红艳办理公司变更登记及备案手续。”同日，在“股东签名”一节写有“蔡恒”的《韶关名大广告有限公司股东关于对外股份转让的意见书》写有以下内容：“本公司股东刘国庆持有公司70%股份，现拟将70%股份中的20%股份……转让给黄荣芳，对于上述股份转让行为，本人确认持同意意见。”“本公司股东刘国庆持有公司70%股份，现拟将70%股份中的50%股份……转让给杨少权，对于上述股份转让行为，本人确认持同意意见。”同日，在“法定代表人签名”一节签有“黄荣芳”名字的《韶关市名大广告有限公司章程修正案》中，包括以下内容：“……章程第五章第八条原为：公司股东共2个，分别是：1、刘国庆……2、蔡恒……现改为：公司股东共3个，分别是：1、黄荣芳……2、蔡恒……3、杨少权……章程第六章第九条原为：股东的出资方式、出资额和出资时间：1、刘国庆……占注册资本的70%；出资时间：2008年2月22日。2、蔡恒……占注册资本的30%；出资时间：2008年2月22日。现改为：股东的出资方式、出资额和出资时间：1、黄荣芳……占注册资本的20%；出资时间：2008年2月22日。2、蔡恒……占注册资本的20%；出资时间：2008年2月22日。3、杨少权……占注册资本的60%；出资时间：2008年2月22日……”同日，在“股东签名”一节签有“黄荣芳”“杨少权”“蔡恒”三人名字的《韶关市名大广告有限公司任免书》记载有关内容如下：“1、经股东会民主协商决定，选举黄荣芳为韶关市名大广告有限公司法定代表人（执行董事）职务，任期三年，可连选连任；同时免去刘国庆原法定代表人（执行董事）职务……2、经股东会民主协商决定，聘任黄荣芳为韶关市名大广告有限公司经理职务，任期三年；同时免去刘国庆原经理职务……3、经股东会民主协商决定，选举杨少权为韶关市名大广告有限公司监事职务，任期三年，可连选连任；同时免去蔡恒监事职务……”。
此后，韶关市广告有限公司持以下材料向“韶关市工商局”申请变更登记：一、2012年6月7日韶关市名大广告有限公司所填《指定代表或者共同委托代理人的证明》；二、2012年6月7日韶关市名大广告有限公司所填《有限责任公司变更登记申请书》；三、2012年6月27日“刘国庆”与“杨少权”签订的《股权转让合同》，“刘国庆”与“黄荣芳”签订的《股权转让合同》，“蔡恒”与“杨少权”签订的《股权转让合同》；四、2012年6月27日《韶关市名大广告有限公司股东会决议》；五、2012年6月27日《韶关名大广告有限公司股东关于对外股份转让的意见书》；六、2012年6月27日《韶关市名大广告限公司章程修正案》；七、《有限责任公司变更登记附表-
韶关市名大广告有限公司股东出资信息》；八、2013年6月27日的《韶关市名大广告有限公司任免书》；九、2013年6月7日的《变更登记附表-
法定代表人信息》；十、《公司登记附表-董事、监事、经理信息》；十一、蔡恒、杨少权、黄荣芳的身份证复印件；十二、韶关市名大广告有限公司营业执照副本。
2012年7月3日，根据韶关市名大广告有限公司的申请，“韶关市工商局”受理了有关变更工商登记的申请。
2014年7月9日，“韶关市工商局”进行了变更登记，变更内容包括住所、营业期限、法定代表人、股东。其中将法定代表人刘国庆变更登记为黄荣芳，股东由刘国庆、蔡恒变更登记为蔡恒、杨少权、黄荣芳。
2014年1月6日，刘国庆写了一份《申请书》给“韶关市工商局”，内容为：“本人刘国庆，广东清远市清城区人……韶关名大广告有限公司占股90%股东，法定代表人和韶关名扬广告有限公司占股份70%股东。2012年6月18日至2012年6月27日期间，杨少霞、黄荣芳、蔡恒、杨少权四人分别作为名大广告公司和名扬广告公司的股东、法定代表人、实际控制人，联合串通私自模仿刘国庆的签名伪造《股权转让合同》及《股东会决议》向杨少权、黄荣芳、蔡恒非法转让刘国庆的股权，并私自免除了刘国庆的法定代表人资格变黄荣芳为法定代表人。杨少权、黄荣芳、蔡恒等伪造我公司文件，假冒本人签字变更公司股份及法定代表人，侵占本人全部股份，贵局受理上述人的申请并作出了对上述公司本人股份的非法变更、转移登记，由此造成申请人刘国庆股权及投资损失。现向贵局提出申请，诚望引起你们高度重视，请依法撤销韶关名大广告有限公司（注册号4402XXXXXXX1492）韶关名扬广告有限公司（注册号4400XXXXX5915）的公司股份转让及变更登记。”
2014年2月14日，“韶关市工商局”作出韶工商信函（2014）3号《关于对刘国庆〈申请书〉的回复》，内容为：“刘国庆：你的《申请书》我局已于2014年1月7日收悉，经调查研究，现答复如下：一、经我局查阅韶关市名扬广告有限公司及韶关市名大广告有限公司登记档案，你提及的韶关市名大广告有限公司股权转让的登记材料齐全，程序合法。二、你对股权转让有争议应按你与黄荣芳、杨少权、蔡恒签订的股权转让合同的第五条规定，由各方友好协商解决，如果协商不成，可向人民法院提出民事诉讼解决。三、如司法机关认定有人提交虚假登记材料，我局将依据《公司法》的有关规定作出处罚等决定，由此产生的法律后果由提交虚假申请材料的申请人承担。”
2014年4月1日，刘国庆向原审法院起诉，诉讼请求：一、撤销“韶关市工商局”于2012年7月9日作出的对原韶关市名大广告有限公司法定代表人的变更登记；二、撤销“韶关市工商局”于2012年7月6日作出的对原韶关市名大广告有限公司股东的变更登记。
案经原审法院审理后认为：“韶关市工商局”依法享有作出被诉具体行政行为的法定职权。本案的焦点问题为：一、刘国庆起诉是否超出法律规定的起诉期限；二、“韶关市工商局”于2012年7月9日作出的名大公司法定代表人及股东的核准登记是否合法。对于第一个问题，刘国庆于2013年1月10日知道“韶关市工商局”在其不知情的情况下对名大公司的法定代表人及股东进行了变更登记，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条有关：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，刘国庆对“韶关市工商局”该具体行政行为的起诉期限应计算至2015年1月9日，现刘国庆于2014年4月1月向法院提起诉讼，未超过法律规定的起诉期限。对于第二个问题，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条有关：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”的规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当作出行政许可决定，只有根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关才应当进行核查。刘国庆虽提出名大公司提交“韶关市工商局”的变更登记申请材料是伪造的，根本没有召开股东会，其没有签署股权转让合同，股东会决议及股权转让合同上的签名都不是真实的，“韶关市工商局”未对申请材料的真实性进行审查即准予变更登记，属非法行政的主张，但《中华人民共和国公司登记管理条例》并未将公司法定代表人及股东的变更登记申请材料中签名的真实性规定为实质审查的内容，且依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条有关：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”的规定，申请材料的真实性由名大公司负责。即只要名大公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，“韶关市工商局”就应对其申请作出行政许可决定。本案中，名大公司向“韶关市工商局”提交的申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款有关：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第三十条有关：“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”第三十五条第一款有关：“有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条有关：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”的规定，“韶关市工商局”作为登记机关，作出变更名大公司法定代表人及股东登记的决定，符合法律规定。对本案申请材料是否伪造的问题，刘国庆应循其他法律途径解决。“韶关市工商局”只是依法行使行政机关的行政管理职权，故刘国庆提出的诉讼主张，依法不予采纳。另外，本案审查的是行政机关的具体行政行为，且没有证据证明杨少霞为名大公司的股东，对蔡恒、黄荣芳关于追加杨少霞为第三人的主张，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决：维持“韶关市工商局”于2012年7月9日作出韶关市名大广告有限公司法定代表人由刘国庆变更为黄荣芳，股东由刘国庆、蔡恒变更为蔡恒、杨少权、黄荣芳的登记。
上诉人刘国庆不服原审法院判决上诉称：原判认定部分事实错误。原判认定“被告作为登记机关，于2012年7月6日作出变更名大广告有限公司法定代表人及股东登记的决定，符合法律的规定”是错误的。本案中，原审法院已经查明，我没有授权委托任何人向“韶关市工商局”提出名大广告有限公司法定代表人及股东变更申请，我本人亦没有到该局办理名大广告有限公司法定代表人及股东变更事宜。作为行政机关的“韶关市工商局”有义务审查名大广告有限公司法定代表人及股东变更申请及有关材料的真实性，既然没有我的授权，亦没能证明我亲自到场签署有关申请的相关证据，那么“韶关市工商局”所作出的变更名大广告有限公司法定代表人及股东登记的决定，损害我的合法权益，其具体行政行为属于程序违法，实体违法。“韶关市工商局”于2012年7月6日作出变更名大广告有限公司法定代表人及股东登记的决定是无效的具体行政行为。综上，上诉请求：一、撤销原判。二、撤销“韶关市工商局”于2012年7月9日作出的对原韶关市名大广告有限公司法定代表人的变更登记。三、撤销“韶关市工商局”于2012年7月6日作出的对原韶关市名大广告有限公司股东的变更登记。
被上诉人“韶关市工商局”答辩则认为：一、名大公司变更其法定代表人、股东是其法定的权利。《公司登记管理条例》第九条规定了法定代表人、股东是公司的登记事项，《公司登记管理条例》第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”名大公司向我局提交了变更其法定代表人、股东的申请资料，我局是依据《行政许可法》、《公司登记管理条例》等法律法规依法行政。公司变更登记事项，公司是申请人、刘国庆无权以个人的名义提出对名大公司变更法定代表人、股东的申请，刘国庆认为未授权任何人，未亲自到场办理名大公司变更法定代表人、股东登记事项是没有法律依据的。二、申请人对提交的申请材料真实性负责。按照《行政许可法》、《公司登记管理条例》的相关规定，申请人对提交的申请材料真实性负责，本案原审法院已依法认定，刘国庆应循其他法律途径解决。综上所述，刘国庆的事实和理由不能成立，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉。
原审第三人杨少权没有书面答辩口头辩称：刘国庆并不持有名大公司的股权，没有行使相关职权或者相关义务，我是依法取得名大公司股权的合法股东。原判正确，请求二审法院维持原判。
原审第三人蔡恒、黄荣芳没有书面答辩口头辩称：从工商登记及公司实际经营过程可以看出刘国庆仅是名义上的股东，所有事务的处理和签名都是杨少霞所为，至于刘国庆与杨少霞是什么关系，与本案无关。如果刘国庆没有足够证据证实其出资、参与管理并行使相关权利，刘国庆没有诉讼主体资格。请求二审法院驳回刘国庆的上诉请求。
本院认为：刘国庆有关撤销“韶关市工商局”于2014年7月9日将法定代表人刘国庆变更登记为黄荣芳，股东由刘国庆、蔡恒变更登记为蔡恒、杨少权、黄荣芳的诉讼请求应予驳回。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第三十条规定：“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。”第三十五条第一款规定：“有限责任公司股东转让股权的，应当自转让股权之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”明确了公司办理工商变更登记的申请人必须提供的申请材料。如“本院查明”一节所述，“韶关市工商局”提供了韶关市名大广告有限公司在办理变更登记时递交的申请材料，这些材料无论是种类，还是形式均符合上述规定。因此，在韶关市名大广告有限公司申请变更时，“韶关市工商局”按照程序，对上述材料进行核查，然后办理变更登记手续，不属于违法行为。
至于刘国庆提出韶关市名大广告有限公司递交的有关申请材料中“刘国庆”的签名是虚假等问题。经查，就现有证据而言，并不能证实刘国庆的该主张。而且，由于有关申请材料中有“刘国庆”签名而上述规定也没有要求法定代表人必须亲自到场才能办理变更登记手续。所以，刘国庆要求撤销“韶关市工商局”于2012年7月9日办理的工商变更登记理由不充分，不予支持。
综上所述，“韶关市工商局”作出的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持；刘国庆上诉理由不充分，不予采纳；原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由刘国庆负担。
本判决为终审判决。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一四年九月九日
书记员 李羿盟