贵州省龙里县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔2730行初64号
原告岑愿红，女，1947年8月22日生，布依族，住罗甸县。
原告黄小推，女，1980年2月5日生，布依族，住罗甸县。
原告蒙仕业，男，1980年3月21日生，布依族，住罗甸县。
三原告共同委托代理人沈雪，贵州贵达（贵安新区）律师事务所律师。一般授权代理。
被告罗甸县罗悃镇人民政府，住所地罗甸县罗悃镇河西村。
统一社会信用代码：11522728009820371C。
法定代表人陈芳，镇长。
委托代理人汪洲，男，罗甸县罗悃镇人民政府副镇长，一般授权代理。
委托代理人李艳婷，北京市中银（贵阳）律师事务所律师。一般授权代理。
原告岑愿红、黄小推、蒙仕业诉被告罗甸县罗悃镇人民政府（以下简称罗悃镇政府）土地行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告诉称，黄元兴系罗甸县罗悃镇平榜村村民，在该村承包纳雅（田）0.81亩，土地界限东至车路（老公路）、南至坡、西至沟、北至坡，实际面积1.51亩。蒙仕业系黄元兴上门女婿，黄小推系黄元兴的女儿，岑愿红系黄元兴妻子。黄元兴现已过世。2016年下半年，被告在未征得原告同意，亦未通过法律程序的情况下，将原告所承包的上述1.51亩土地强行征占，用作修建平榜、沿河两村村委会办公楼和篮球场。对此，原告三人多次找被告协商赔偿事宜，但被告均不予理睬，故诉至法院请求：1．确认被告罗悃镇政府的占地行为违法（土地地名纳雅田，田至：东至车路、南至坡、西至沟、北至坡）；2．判令被告承担本案诉讼费用。
原告在举证期限内提交如下证据：
证据1、2017年6月4日罗甸县罗悃镇平榜村村委会证明一份，拟证明蒙仕业位于罗悃镇平榜村上平组纳雅田在2007年修建二级路已被征用过。
被告的质证意见：真实性无异议。根据该证明，原告承包的涉案土地已全部被征收，原告已不是利害关系人，原告就不具有诉讼主体资格。
证据2、照片23张，拟证明原告承包的涉案土地纳雅田已无法耕种。
被告的质证意见：真实性无异议。该组证据仅能证明涉案土地的现状，不能证明该现状是由被告的侵占行为造成的，且涉案土地已经在修建二级路时被占用。
证据3、三原告户口本、黄元兴死亡证明，拟证明黄兴元户的相关情况。
被告的质证意见：真实性无异议。该组证据不能证明原告黄小推与黄元兴是亲属关系，只能证明黄元兴死亡的事实。
证据4、黄元兴土地承包证，拟证明涉案土地的四至范围及原告享有涉案土地的承包经营权。
被告的质证意见：真实性无异议。该土地承包证上的承包户为黄元兴，不是原告岑愿红、黄小推、蒙仕业，达不到原告的证明目的。
证据5、黄小用、蒙仕民等十四人共同出具的证明一份，拟证明蒙仕业在罗甸县××悃镇平××组纳雅田种植砂仁450窝，火龙果23棵。
被告质证意见：结合证人证言，证人与本案有利害关系，证人证言不客观不真实。且证人不清楚原告承包涉案土地的种植面积及农作物数量，但该证据上清楚载明了原告承包涉案土地上种植的农作物种类及数量，故达不到原告的证明目的。
证据6、罗甸县人民政府关于印发罗甸县县城规划区征地补偿安置补充办法的通知，拟证明原告的土地被占用应当补偿的标准。
被告质证意见：真实性无异议。如确是被告征收占用，被告应予以补偿。
证据7、黔南州人民政府关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复，拟证明原告的土地被占用应当补偿的标准。且原告有权选择何种补偿措施或安置。
被告质证意见：真实性无异议。该组证据与本案无关联性，本案不涉及征收及征用。被告罗悃镇政府并不具有征收的资格。
证据8、证人蒙某秧（系原告蒙仕业的兄弟）证言，证人曾某原告种地，纳雅田火龙果和砂仁各一亩多，共计2亩多，种植数量记不清楚了。蒙仕业是黄元兴的女婿，黄小推是黄元兴的女儿。证人不清楚原告纳雅田的土地是谁占用的。
原告认为证人证言属实，可以证明原告被征收土地上附着物的数量、被告征收涉案土地的行政行为违法、三原告与黄元兴的关系。
被告质证意见：证人与原告蒙仕业是亲属关系。证人证言不客观不真实，且没有证明涉案土地为被告占用，种植面积与原告诉状相差很大，没有证明农作物数量。其中黄元兴与三原告的亲属关系不能靠证人证言证明，需要公安机关的相关证明。
证据9、证人蒙某厂的证言，原告承包的土地纳雅田的种植了火龙果和砂仁各一亩多，种植数量记不清楚了。蒙仕业是黄元兴的女婿。原告岑愿红是黄小推的母亲。证人听说原告纳雅田的土地是村委会占用的，其他的不清楚。
原告认为证人证言属实，可以证明原告被征收土地上附着物的数量、被告征收涉案土地的行政行为违法、三原告与黄元兴的关系。
被告质证意见：证人不清楚涉案土地的情况，达不到原告的证明目的。
证据10、证人蒙某用的证言，证人和原告是同一村民组村民。原告承包的土地纳雅田种植火龙果和砂仁，面积和数量不清楚。蒙仕业是黄元兴的女婿。原告黄小推是黄元兴的女儿，岑愿红是黄元兴的女儿。证人不清楚是谁占用的。
原告认为证人证言属实，可以证明原告被征收土地上附着物的数量、被告征收涉案土地的行政行为违法、三原告与黄元兴的关系。
被告质证意见：证人是黄兴元的侄儿，与本案有利害关系，证人证言不客观不真实。且证人不清楚原告承包涉案土地的种植面积及农作物数量，达不到原告的证明目的。
被告罗悃镇政府辩称，本案不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，罗悃镇政府并没有对原告所诉事项作出具体的行政行为。原告诉请所称的“占地行为”并不是某一项具体的行政强制行政行为导致，若被告认为其合法的财产收到侵犯，应当向人民法院提起民事侵权诉讼，而不是行政诉讼。罗悃镇政府并不是本案适格被告。本案中，被告罗悃镇政府及其相关工作人员并没有侵占原告所称的土地，没有组织征收或者征用，没有实施行政强制行为，不存在占地行为违法的事实。从原告的事实与理由部分可得知，原告的土地是被用作修建平榜、沿河两村村委会办公楼和篮球场。其使用者和受益者均是平榜、沿河两村村集体组织。村集体内部的决策与被告罗悃镇政府无关。被告只是为村集体争取、筹集村委会办公室建设资金，但并没有实施具体的侵占或征收征用等行政强制行为。综上，本案不属于行政诉讼受案范围，被告不适格，恳请法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提交以下证据：
罗甸县罗悃镇平榜、沿河村村委会建设项目施工协议（从村委会调取），拟证明涉案土地是罗甸县罗悃镇平榜、沿河村两村村委会共同建设，上面的附属设施均是罗甸县罗悃镇平榜、沿河村两村建设并使用；罗悃镇政府不是适格的被告。
原告的质证意见：原告的土地曾经被征用过，建设方是村委会，不能证明被告主体不适格。
本院对本案所提交的证据认定如下：原告提交的证据1、2、3、4，被告质证对真实性无异议，可以作为本案定案依据，本院予以确认。证据6、7与本案无关联性，本院不予认定。证据8、10中两名证人与原告蒙仕业系亲属关系，被告不认可证言的真实性，在没有其他证据佐证的情况下，本院不予采信。证据9证人不清楚涉案土地的情况，但其关于原告与黄元兴关系的证言，本院予以采信。证据5与出庭作证的证人证言有出入且无其他证据予以佐证，本院不予采信。被告提交的证据，原告对真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明：黄元兴系罗甸县罗悃镇平榜村村民。原告黄小推系原告岑愿红与黄元兴的女儿，黄小推的丈夫系原告蒙仕业，黄元兴户承包了罗悃镇平榜村上平组纳雅田0.81亩农用地，四至为东至车路、南至坡、西至沟、北至坡。2002年黄元兴因病去世。原告认为，被告罗悃镇政府于2016年在未征得原告同意，亦未通过法律程序的情况下，将其所承包的纳雅田强行征占，用作修建平榜、沿河两村村委会办公楼和篮球场。原告认为其合法权益受到损害，故诉至法院。
另查明：2007年因修建二级路，原告所承包的纳雅田曾被征收。2016年11月20日，罗甸县罗悃镇平榜村、沿河村村民委员会与贵州双阳建设工程有限公司签订了罗甸县罗悃镇平榜、沿河村村委会建设项目施工协议。该协议载明工程名称为罗甸县罗悃镇平榜村、沿河村村委会建设项目，工程地点为罗甸县罗悃镇沿河村沿河小学往平榜方向300米处，工程内容为建设平榜村、沿河村村委会场地平整2100平方米、办公室一幢（2层300平方米）及附属工程，原斜屋面改为钢架斜屋面。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，原告提起行政诉讼应当有基本的事实根据并提供符合起诉条件的相应的证据材料。根据审理查明的事实，涉案土地实际由罗悃镇平榜村和沿河村用于村民委员会办公楼及附属设施的建设，而原告提供平榜村村委会出具的证明中显示原告原位于罗悃镇平××组纳雅田已于2007年已被征收。现原告未能提供证据证明涉案土地实际由被告于2016年实际征收且涉案土地系2007年被征收后原告户剩余承包地，被告也否认实施了原告所诉的行政行为。故原告的起诉缺乏基本的事实根据，不满足《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的提起行政诉讼之条件。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告岑愿红、黄小推、蒙仕业的起诉。
本案受理费50元，退还原告岑愿红、黄小推、蒙仕业。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 朱二胜
审 判 员 刘红云
人民陪审员 冯明祥
二〇一七年十月十一日
书 记 员 邓 雪
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。