钟山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）钟刑初字第163号
公诉机关广西壮族自治区钟山县人民检察院。
被告人邓某，于广西壮族自治区钟山县，中共党员，正科级，原钟山××供销合作社主任、党委××书记××县供销合作社总公司总经理、法人代表。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年4月19日被钟山县公安局刑事拘留，同年4月30日被逮捕。
辩护人钟晨，广西××律师事务所律师。
广西壮族自治区钟山县人民检察院以钟某甲诉刑诉（2015）119号起诉书指控被告人邓某犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年7月16日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，分别于2015年10月13日、12月21日、2016年7月6日公开开庭审理了本案。钟山县人民检察院指派代理检察员胡银出庭支持公诉，被告人邓某及其辩护人钟晨到庭参加诉讼。期间，因钟山县人民检察院提出补充侦查，本案延期审理二次，经贺州市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
广西壮族自治区钟山县人民检察院指控：
一、滥用职权的事实
2013年、2014年，钟山供销合作社联合社实施了新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”），被告人邓某时任钟山供销合作社主任、“新网工程”项目领导小组组长，负责“新网工程”项目申报的全面工作。在申报过程中，邓某明知钟山供销合作社分别以清塘供销社和石某供销社名义申报的“清塘供销社日用品消费超市”、“石某供销社万家福超市”两个项目不符合申报条件，仍指挥、同意朱某编造虚假申报材料申报该项目，后成功获取国家专项项目资金共75万元。经邓某同意并批准，所得专项项目资金75万元已全部用于钟山供销社及下属乡镇供销社的基础建设、购置车辆等开支。
二、贪污的事实
2009年至2014年，邓某在时任钟山供销合作社理事会主任兼钟山供销社总公司总经理、法人代表期间，利用职务上的便利，在每年的春节或者中秋节前后，以慰问走访相关领导、联系业务或者给领导拜年为由，交代时任钟山供销合作社副主任的朱某虚开假发票，骗取钟山供销社下属单位钟山供销总公司公款共计人民币108000元。具体如下：1.2009年中秋节前，邓某以“协调理顺县社退休工人工资问题”为由，骗取公款10000元。2.2010年春节前，以“用于协调县有关部门拜年费用”为由，骗取公款18000元。3.2011年中秋节前，以“用于逢年过节慰问协调关系”为由，骗取公款15000元。4.2012年春节前，以“春节慰问领导及协调工作关系”为由，骗取公款20000元。5.2012年中秋节前，以“中秋节慰问领导及理顺关系”为由，骗取公款15000元。6.2013年春节前，邓某交代朱某虚开发票骗取公款15000元。7.2013年12月，以“用于大头菜项目”为由，骗取公款15000元。
为证实指控的犯罪，公诉机关当庭出示、宣读了相关的证据，据此认为被告人邓某身为从事公务的国家工作人员，在钟山供销社申报“新网工程”项目过程中，违反规定行使职权，致使国家专项资金75万元不得专款专用，造成重大损失；同时，被告人邓某利用职务上的便利，虚开发票，骗取公共财物108000元，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条的规定，构成滥用职权罪、贪污罪。被告人一人犯数罪，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人邓某对起诉书指控其构成贪污罪没有异议，但提出：1.其行为不构成滥用职权罪，理由是“新网工程”项目的申报、资金的使用都是整个班子商量决定的，也是在市供销社的指示下申报的，他不知道申报的项目不符合条件，也没有造成国家损失。2.贪污数额应剔除起诉书指控其贪污事实部分的第二、四、七单的数额共计53000元，理由是朱某没有将这三单的钱给他。
辩护人对起诉书指控被告人邓某构成贪污罪和滥用职权罪均无异议，但提出：1.贪污数额应扣除起诉书指控贪污部分的第一单10000元和第七单15000元，该两单款项被告人已分别用于协调理顺钟山供销社退休职工工资问题和大头菜项目认证。2.本案滥用职权部分应定性为单位犯罪，被告人负领导责任。理由是钟山供销社申报的“清塘供销社日用品消费超市”和“石某供销社万家福超市”两个项目是经过市供销社同意后上报，且经过单位班子会议讨论，非邓某一人决定及安排。虽然项目申报条件存在瑕疵，但是套取的资金，在本案案发后已将所获取的项目资金退出检察机关，没有给国家造成损失，不应该追究刑事责任。3.被告人邓某具有自首情节，全部退出赃款。综上，数罪并罚，建议本院对被告人邓某从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、贪污的事实
2009年至2014年，被告人邓某在时任钟山供销合作社理事会主任兼钟山供销社总公司总经理、法定代表人期间，利用职务上的便利，在每年的春节或者中秋节前后，以慰问走访相关领导、联系业务或者给领导拜年为由，交代时任钟山供销合作社副主任的朱某采用虚开发票的方式，骗取钟山供销合作社下属单位钟山供销总公司公款共计人民币108000元，并占为己有。具体如下：
（一）、2009年中秋节前，邓某通过朱某以“国庆、中秋节协调理顺县社退休人员工资问题”为由，向钟山供销社供销总公司借款10000元，后又以“维修县社办公楼”的名义用虚开的发票冲抵了上述款项，将10000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、借款单、原始凭证汇总单、费用报销单及广西贺州鑫山建材物资有限责任公司出具的发票，证实被告人邓某通过朱某以“国庆、中秋节协调理顺县社退休人员工资问题”名义从钟山供销社供销总公司借款10000元，后通过虚开购买袋装水泥发票，以“维修县社办公楼”的名义冲抵了上述借款10000元。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.钟山供销合作社联合社文件（钟供销报（2009）4号、（2011）1号）、县人民政府办公室经费请示处理登记表及财政拨入2009年县社退休人员津补贴发放表、财政拨入2010年县供销社退休人员差额发放表，证实钟山县供销合作社联合社分别于2009年8月16日、2011年1月10请示县人民政府，从2009年元月起，将县供销社21名退休人员的工资差额列入县财政预算等情况。
3.朱某的证言，证实他是钟山供销社副主任。2009年中秋节前，邓某刚调来县供销社任主任不久，就让他从钟山供销总公司的出纳处先借10000元钱，说是用于中秋节慰问有关领导的开支费用。后他以“协调理顺县社退休人员工资问题的名义”向钟山供销总公司的出纳借了10000元交给邓某。过了几个月，邓某交代他去找发票冲平原来的10000元借款，还交代他找个复核人签字，以完善财物报账手续。2010年1月，他找到在钟某丙做房地产的廖某，让其帮开了1万多元购买水泥的发票。后他以供销社维修办公楼需要购买水泥的名义填好报销审批单，并找刘方言刘某某、董某乙分别在报销单上签字。
4.廖某的证言，证实他从事建筑工程行业，和朱某是同学关系。2010年初的一天，朱某叫他帮开张水泥发票给其冲账，后他通过鑫山建材公司开了一张10000多元的水泥发票给朱某。
5.董某乙的证言，证实他是钟山供销社党委委员兼财务股股长，钟山供销社总公司是钟山供销社的二层机构。2009年中秋节前，邓某刚调到钟山供销社任主任不久，朱某让他在一张10000元的借款单上签字，说这10000元是邓某用于中秋节慰问有关领导的开支费用。过了几个月，朱某拿了发票及报销单让他在主管会计栏签字，说是对原借的10000元进行冲账，以完善财务报账手续。
6.刘方言刘某某的证言，证实2010年1月份的一天，朱某拿了一叠数额为10000元的报销单到他办公室，说这笔账是县社领导过年慰问以及理顺退休工人工资问题开支用来冲账的，让他在复核人处签字。当时他是办公室主任，朱某是其分管领导，且朱某和董某乙已经签字，他就在上面签字了。实际上，这10000元钱用于什么地方，他不清楚，他只是按领导要求，在审批单上履行程序。
7.被告人邓某在侦查阶段的供述，证实2009年8月，他到钟山供销社任职不久，对朱某说他要协调理顺县社退休人员工资的问题，让朱某从钟山供销社总公司的出纳处先借10000元钱出来给他。后朱某按照他的要求从总公司借了10000元钱。过了几个月，他交代朱某去找发票冲平原来借的10000元钱，并交代朱某多找几个人签字，以完善财务报账手续。至于朱某后面怎么操作的，他不清楚，但朱某找他签字时说这10000元的报账数额是冲平原来借的10000元。其实，他从朱某手上拿了这10000元钱，并没有去协调理顺县社退休人员工资问题，而是用于个人开支。
（二）、2010年春节前，被告人邓某通过朱某以“春节协调县有关部门拜年费用”的理由向钟山供销社供销总公司借款18000元，后以“春节期间协调县、市、自治区有关部门”的名义，用虚开的票据冲抵上述款项，将18000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、借款单、原始凭证汇总单、收款收据、费用报销单、发票及税票，证实被告人邓某通过朱某以“春节协调县、市、自治区有关部门”的名义从钟山供销社供销总公司套取了18000元的事实。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.朱某的证言，证实2010年春节的时候，邓某交代他从总公司财务借18000元给其用于给领导拜年的费用，他按照邓某的意思从总公司借了18000元给邓某。过了三四个月，邓某叫他找发票冲平原来的借款，他和董某乙商量后让他妻子钟某乙到税务局开具了发票，当时开发票所产生的税款541.75元也一并报账了，实际上发票上的花生油、茶籽油是没有购买的。为了完善报账手续，他找了刘方言刘某某、董某乙在报账材料上签字。
3.董某乙的证言，证实2010年春节前后，朱某让他在一张18000元的借款单上签字，说这18000元是邓某用于慰问领导的开支费用。过了三四个月，朱某拿了发票和报销单对他说这是冲销原来的18000元借款，让他在复核栏处签字，以完善手续。实际上在2010年6月份，他们供销社或总公司没有购买过花生油、茶籽油，里面的发票是虚开的。
4.刘方言刘某某的证言，证实2010年6月份，朱某叫他在一叠数额为18000元的报销单上签字，并跟他说这18000元是购买花生油用于向上级领导春节拜年的，他本人没有见过发票上的实物，见朱某、董某乙已经签名，他就签了。
5.钟某乙的证言，2010年6月份，丈夫朱某叫她去钟山国税局开具了购买花生油和茶籽油的发票，金额是18000元，后她把发票给了朱某。她没有代钟山供销社或供销社总公司购买过任何花生油和茶籽油，自己也没有卖过花生油和茶籽油给钟山供销社或供销社总公司。
6.被告人邓某在侦查阶段的供述，证实2010年春节，他交代朱某从总公司财务借了18000元用于给领导拜年，朱某按照他的交代借出18000元现金交给他。三四个月后，他交代朱某找虚假发票冲平原来的借款。实际上，他从朱某手上拿了18000元，并没有用于给领导拜年，而是用于个人开支。
（三）、2011年中秋节前，被告人邓某通过朱某以“暂借款”的方式向钟山供销社总公司借款15000元，后以“接待自治区、市社和县有关部门协调供销社工作及到外地参观学习新网工程及下乡加油”的名义，用虚开的票据冲抵了上述款项，将15000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、借款单、收款收据、费用报销审批单、汽油票、石轩酒楼和楼外楼酒楼发票联，证实被告人邓某通过朱某以“接待自治区、市社和县有关部门协调供销社工作及到外地参观学习新网工程及下乡加油”的名义从钟山供销社供销总公司套取了15000元的事实。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.朱某的证言，证实2011年中秋节前，邓某交代他从总公司财务借15000元用于逢年过节慰问领导及协调关系。后他按照邓某的交代，从总公司借了15000元钱交给邓某。过了两三个月，邓某交代他找发票冲平原来的借款。石轩酒楼发票是他去虚开的，楼外楼的发票是邓某交代去拿的，加油票是他从亲戚朋友处找来的。他还找了刘方言刘某某、张某荣在报账材料上签字，并告诉对方说这是邓某用于慰问冲账的。实际上餐票是虚开的，加油票并非供销社、供销总公司的公务开支。
3.董某乙的证言，证实2011年中秋节前后，朱某让他在一张15000元的借款单上签字，说是邓某用于中秋节慰问有关领导的开支费用。过了三四个月，朱某让他在费用报销材料上签字，以完善财务报账手续，并说这些票据用于冲抵借款15000元。
4.张某荣的证言，证实他们供销社总公司规定，超过5000元的开支都需要经过经办人、财务审核、证明人以及领导审批之后才能报账。2011年12月份，朱某拿报账发票和报销单来对他说：这是用于过节慰问有关领导开支冲账的，当时他没有多问就签字了。
5.刘方言刘某某的证言，证实2011年底，他按照朱某的意思在一叠数额为15000元的报销单上签字，朱某还跟他说这15000元报账款是过节慰问冲账的，他见其他人在上面签字就签了。
6.陈红军陈某军的证言，证实经他辨认，石轩酒楼4500元的餐票是朱某或邓某叫他虚开的，实际上对方没有进行消费。
7.被告人邓某的供述，证实2011年中秋节，他交代朱某从总公司借15000元用于逢年过节慰问领导及协调关系，后朱某按照他的交代从总公司借了15000元给他。过了两三个月，他交代朱某找发票冲平原来的借款，其实他从朱某手上拿了这15000元，并没有用于慰问领导或协调关系，而是用于个人开支。
（四）、2012年春节前，被告人邓某通过朱某以“春节办理协调慰问事宜”的理由向钟山供销社总公司借款20000元，后以“新网工程检查、到外地参观学习、接待上级社有关部门等”名义，用虚开的票据冲抵上述款项，将20000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、原始凭证汇总单、借款单、费用报销审批单、税票、楼外楼酒楼、万丰国际大酒店餐票、大世界酒店餐票和利群饭店发票联、金碧辉煌娱乐城消费票、汽油票，证实被告人邓某通过朱某以“县社春节办理协调慰问事宜”的方式从钟山供销社供销总公司借款20000元，后以“新网工程检查、到外地参观学习、接待上级社有关部门等”名义，用虚开的票据套取了上述借款。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.朱某的证言，证实2012年春节，邓某交代他从总公司财务借20000元，说是用于慰问领导及协调关系。后他从总公司借了20000元交给邓某。过了几个月，邓某交代他找发票冲平原来的借款。之后，他找了陆某、刘方言刘某某、张某荣在相关报账单上签字，完善了手续。报销用的餐票、加油票并不是供销社或供销总公司真实的公务支出。
3.董某乙的证言，证实2012年春节前后，朱某让他在一张20000元的借款单上签字，说是邓某用于慰问领导及协调关系的。过了三四个月，朱某拿发票和报销单让他在复核栏处签字，说是用来冲销原借20000元的，以完善财务报账手续。
4.张某荣、刘方言刘某某的证言，证实朱某让他们在费用报销单上签字时，对他们说这些费用是领导用于过节慰问、协调关系冲账的，他们就签了。
5.潘桂花的证言潘某花的证言，证实2012年7月初，钟山供销社的一个职工在利群饭店办酒席，消费了4000多元，但该职工结账后没有要发票，朱某就跟她说钟山供销社有些账不好出票，叫她以此款的数额开票。后他按朱某的要求以钟山供销社总公司为付款单位开了两张2000元的餐票。
6.董桂兰的证言董某兰的证言，证实2009年至今，大世界酒店有一次是由她经手开了一张没有真实公务消费的用餐票给钟山供销社或钟山供销社总公司。经她辨认发票，时间为2012年7月17日、金额为3968元的餐票是朱某叫她开的。
7.被告人邓某在侦查阶段的供述，证实2012年春节，他交代朱某从总公司财务借20000元，说是用于慰问领导及协调关系。后朱某按照他的交代从总公司借了20000元现金给他。过了几个月，他交代朱某找发票冲平原来的借款。其实，他从朱某手上拿了20000元之后，并没有用于慰问领导或协调关系，而是用于个人开支。
（五）、2012年中秋节前，被告人邓某通过朱某以“办理新网工程暂借款”的理由从钟山供销社供销总公司借款15000元，后以“接待区社、市社、昭平县和八步区社等单位及到南宁、××、××等地学习考察加油”的名义，用虚开的票据冲抵上述款项，将15000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、原始凭证汇总单、借款单、收款收据、费用报销审批单、汽油票、楼外楼酒楼和蓝天酒楼发票联，证实被告人邓某通过朱某以“办理新网工程暂借款”的名义从钟山供销社供销总公司借款15000元，后又以“接待区社、市社、昭平县和八步区社等单位及到南宁、××、××等地学习考察加油”的名义骗取了公款15000元。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.朱某的证言，证实2012年中秋节前，邓某交代他从总公司财务借15000元用于过节慰问领导及协调关系。他按照邓某的交代从总公司借了15000元钱给邓某。不久，邓某交代他找虚假发票冲平原来的借款。为了完善相关报账手续，他找张某荣、陆某签字，并跟对方说这钱是邓某用于慰问、协调关系的。报账用的餐票、加油票都不是供销社或供销总公司的公务支出。
3.陆某、张某荣的证言，证实2013年1月份，朱某拿着一叠发票报销单找到他们，说这些费用是邓某用于接待及慰问领导的开支，让他们签字，以完善财务报账手续。陆某还证实钟山供销社班子没有讨论过用虚假发票套取资金去给别的单位领导拜年过节的事情，但班子讨论过决定给别的单位班子和上级部门领导送头菜、腐竹等特产，这些都是按照实际购买的商品开发票报账的，不会通过虚开发票的方式来套取资金。供销社有规定，凡是5000元以上费用报账的，需要证明人签字，证明人一般是班子成员，才能进行报账，朱某找他签字，就是为了履行班子成员签字这个程序。
4.杨李锋的证言，证实2012年9月28日，有一次邓某跟其他人一起在蓝天酒楼吃饭，邓某见其他人结付了餐费后没有要票，邓某就让他以钟山供销社为付款单位开了一张发票。
5.被告人邓某的供述，证实2012年中秋节的时候，他交代朱某从总公司财务借了15000元，用于过节慰问领导及协调关系的费用，朱某按照他的交代从总公司借了15000元给他。不久，他交代朱某找虚假发票冲平原来的借款，其实，他从朱某手上拿了这15000元之后，并没有用于慰问领导或协调关系，而是用于个人的开支。
（六）、2013年春节前，被告人邓某通过朱某以“办理重点项目工程”的理由从钟山供销社供销总公司借款21000元，后以“铺路购水泥、下水道修缮费、到南宁学习住宿费”的名义，用虚开的票据冲抵之前的借款，后将其中的15000元占为己有。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、原始凭证汇总单、借款单二份、领款单一份、收款收据一份、费用报销审批单一份、袋装水泥购买发票一份、下水道修缮发票一份、住宿发票一份，证实被告人邓某通过朱某以“办理重点项目工程暂借款”的名义从钟山供销社供销总公司借款21000元，后又以“铺路购水泥、下水道修缮费、到南宁学习住宿费”的名义冲抵之前的21000元借款。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.朱某的证言，证实2013年春节的时候，他按照邓某的交代从总公司借了21000元出来，后给15000元某，说是用于过节慰问有关领导。剩下的6000元，邓某交代他分给陆某、练某、董某乙、张某荣及自己。后邓某交代他对21000元借款进行冲账，他就找廖某帮开购买水泥的发票，叫赵某开下水道修缮费的发票，住宿发票是他在南宁培训时见其他私营企业不要发票，就让对方开成供销社的发票。为了完善报账手续，他还找了练某、陆某、张某荣作为证明人。
3.董某乙的证言，证实2013年春节前后，朱某让他在一张21000元的借款单上签字，说是邓某用于慰问领导的。过了三四个月，朱某拿了发票及报销单对他说是冲抵原借款21000元，让他在复核栏处签字。
4.练某的证言，证实她是钟山供销社纪委书记。董某乙或是朱某拿费用报销单给她签字时，她不清楚这些费用是否实际发生，县供销社领导班子也没有就这些费用讨论过。她见董某乙、朱某、陆某都签了字，也在上面签字。
5.张某荣的证言，证实朱某拿报销审批单找他签字时，见陆某、练某都在上面签字了，他也签了。2013年6月份前后那段时间，钟山供销社或钟山供销社总公司都没有铺路或维修下水道的项目。钟山供销社或钟山供销社总公司没有召开过干部职工大会或中层以上会议讨论通过虚报套取公款用于慰问相关领导，他也没有与邓某或朱某一起慰问有关领导。
钟山供销社或钟山供销社总公司的公务接待和工作餐发生在县城的话，都是先签单后由单位财务结付，由饭店老板拿票到财务，财务开具现金支票，再由饭店老板拿着支票到银行支取的，不需邓某亲自结账，极少有支付现金的情况；如果发生在外地，也是由一同去的工作人员进行结付，不存在由邓某结付的情况。有少数下乡没有拿油卡而需要付现金加油的情况，但发生的金额较小，一般都是几百元，而且垫支人会非常及时的报账，不会说积累到上千元或几千元才统一报账的。
6.赵修江的证言赵某某的证言，证实他在钟山供销社做过工程，领工钱是从练某处取的，没有从其他人员手上领过工钱。2013年6月份的时候，钟山供销社的邓某或是朱某找到他，说供销社有些开支没有发票，让他帮开点发票冲账，他就去钟山地税局开了金额为11432元的下水道修缮费的发票，实际上这11432元他没有拿到。
7.被告人邓某的供述，证实2013年春节的时候，他交代朱某借了21000元出来，让朱某给了他15000元用于过节慰问有关领导，剩下的6000元，交代朱某分给陆某、练某、董某乙、张某荣等人。后来他交代朱某对这21000元借款进行冲账，具体的报账手续是朱某办理的，其实他拿了这15000元，没有慰问领导，而是用于个人开支。
（七）、2013年12月，被告人邓某通过朱某以“办理QS大头菜”的理由从钟山供销社供销总公司借款15000元，后以“职工住宅小区铺路购水泥、接待有关部门协调、新网工程农业产业化用油”的名义，用虚开的票据冲抵上述款项，将15000元占为己有。
另查明，被告人邓某家属已将邓某贪污所得赃款108000元退出至钟山县人民检察院。
此节事实，公诉机关向法庭提交了以下证据材料：
1.记账凭证、原始凭证汇总单、领款单、收款收据、费用报销审批单、袋装水泥购买发票、楼外楼酒楼发票、汽油票，证实被告人邓某通过朱某以“办理QS大头菜”的名义从钟山供销社供销总公司借款15000元，后又以“职工住宅小区铺路购水泥、接待有关部门协调、新网工程农业产业化用油”的名义冲抵15000元的事实。上述相关的报销票据经过了朱某和邓某的辨认及签字。
2.全国工业产品生产许可证、获得食品生产许可企业年度报告自查申报表、企业基本情况变化一览表，证实钟山土产公司的产品蔬菜制品（酱腌菜）分别于2010年5月18日、2013年12月27日获得了食品生产许可证（QS），钟山县土产公司的住所和生产地址均为钟山县钟山中路22-3号，法人代表为周某等情况。
3.广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据，证实被告人邓某贪污的108000元已退出至钟山县人民检察院。
4.朱某的证言，证实2013年春节的时候，邓某交代他从总公司财务借了15000元，说是用于大头菜项目。后他从总公司财务借了15000元现金交给邓某。一两个月后，邓某交代他找发票冲平原来的借款，他找廖某帮虚开购买水泥的发票，楼外楼的发票是邓某交代他去拿的，加油票是他从别人那里找来的，以上餐票、加油票都不是供销社或供销总公司真实发生的。为了完善报账手续，他找了练某、陆某作为证明人在报销审批单签字，并告诉对方这钱是邓某慰问领导协调关系用的。
邓某让他套取出来并由他交给邓某的钱共计108000元，是没有经过县社班子领导以及钟山供销社领导讨论的，是由邓某自己一个人决定的，邓某只是告知他有这个事项，交代他用票据进行冲账，他也不知道邓某是否送给了相关领导。朱某还证实，从2009年以来，钟山供销社或钟山供销总公司每年在中秋节或春节期间，会购买英家大头菜、瓜子、花生油等土特产用于慰问领导和协调关系，但这些购买大头菜、花生油等土特产的开支都已经在钟山供销社或供销总公司的会计账中列支。
5.董某乙的证言，证实2014年春节前后，朱某拿了一张15000元的借款单让其签字，说是邓某用于慰问领导及协调关系的。过了三四个月，朱某拿发票和报销单让他在复核栏处签字，说是用来冲抵原借款15000元，以完善财务报账手续。2009年开始，邓某、朱某和他存在虚开发票从钟山供销社总公司套取公款问题，每一次通过虚开发票方式套取公款，都是邓某交代朱某和他去办理。邓某一般都是在逢年过节的时候，交代朱某以慰问上级领导需要使用经费的名义到总公司的财务借款，之后交由他协助朱某用虚开发票的方式冲账。
2009年至2013年期间，在逢年过节的时候，他和供销社的领导班子一起送过头菜、花生油给贺州市供销社的领导，但所送头菜、花生油的支出已经在钟山供销社总公司的账上列支。钟山供销社或钟山供销总公司的班子成员从来没有开会讨论决定用虚假发票套取公款慰问或送红包给相关领导。邓某交代朱某和他套取的公款108000元并没有用来购买大头菜、花生油、腐竹等土特产送给有关领导或联系业务。
6.练某的证言，证实费用报销单不知是董某乙还是朱某拿给她签字的，她见邓某、朱某、董某乙、陆某都已经在上面签字就签了。里面所提到的费用是否发生过，她不知道，也没有参与接待或协调有关部门。她在钟山供销社任职期间，没有参与过县供销社向其他单位或领导拜年、送红包等活动。朱某找她在费用报销审批单上签字只是走程序。
7.梁某珍的证言，证实2009年以来，他们楼外楼虚开过几次没有真实消费的用餐发票给钟山供销社或钟山供销社总公司，当时是邓某或是供销社的工作人员叫她帮开的，说是有些支出不好出账。
8.被告人邓某在侦查阶段的供述，证实2013年春节的时候，他交代朱某从总公司财务借15000元，说是用于大头菜项目。后朱某拿了15000元现金给他。不久，他交代朱某找发票冲平原来的借款，其实，他从朱某手上拿了这15000元，并没有用于大头菜项目开支，而是用于个人开支。他让朱某从钟山供销社总公司先借钱出来，然后交代朱某找虚假发票冲平原来的借款，还交代朱某多找几个证明人签字，朱某在每笔冲账找他签字时都会告诉他这次报账数额是冲平原来的借款。钟山供销社总公司每年有100-200万元的收入，他就想通过虚报套取的方式从总公司搞点钱出来自己花。他以逢年过节慰问领导的名义让朱某套钱出来共108000元交给他据为己有，没有经过钟山供销社总公司的干部职工讨论决定，是他自己私下的行为。
公诉机关就指控被告人犯贪污罪方面，还提交了以下综合证据：
1.报销购买土特产等支出的相关票据，证实2010年以来，钟山供销社或供销社总公司购买大头菜、花生油、腐竹、红瓜子等土特产的开支从账上列支的情况。
2.被告人书写的情况说明、悔过书、坦白材料，证实被告人邓某从2009年至2014年间，利用职务之便，交代朱某通过虚开发票套取了国家资金108000元用于个人生活开支。
以上证据来源合法，对证据间相互印证的事实，本院予以确认。
综上，被告人邓某贪污数额共人民币108000元。
对被告人邓某提出，贪污数额应扣除第二、四、七单共人民币53000元及辩护人提出贪污数额应扣除起诉书指控的第一、七单共人民币25000元数额的意见。经查，根据证人朱某的证言及经过朱某和邓某签字确认的费用报销单及相关材料，结合被告人邓某在侦查阶段的多次、稳定供述及自书材料等证据，可以相互印证被告人邓某叫朱某将上述款项共计人民币108000元借出后占为己有。故公诉机关指控被告人贪污数额108000元的事实清楚，证据确实充分。对被告人及辩护人的上述意见，本院不予采纳。
二、滥用职权的事实
2013年、2014年，钟山供销合作社联合社实施了新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”），被告人邓某时任钟山供销社主任、“新网工程”项目领导小组组长，负责“新网工程”项目申报的全面工作。在申报过程中，邓某明知钟山供销社分别以清塘供销社和石某供销社名义申报的“清塘供销社日用品消费超市”、“石某供销社万家福超市”两个项目不符合申报条件，仍指挥、同意朱某编造虚假申报材料申报该项目，并成功获取国家专项项目资金共75万元。后将所得专项项目资金75万元已全部用于钟山供销社及下属乡镇供销社的基础建设、购置车辆及转账给王某甲兵、胡某甲等，造成国家财产重大损失。
另查明，王伟兵王某乙和胡建箸胡某某分别于2015年4月22日、2015年4月29日将各自非法所得人民币285767元、57348元退出到钟山县人民检察院。
上述事实，公诉机关向法庭提交了以下证据：
1.《钟山县人民政府办公室关于成立全县供销社系统项目建设协调领导小组的通知》、《钟山供销合作社联合社关于成立实施“新网工程”工作领导小组的通知》，《关于组织申报2013年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》、《关于组织申报2014年度中央新农村现代流通服务网络工程项目的通知》、《广西壮族自治区财政厅、供销合作联社关于印发广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法的通知》、《关于印发广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法（修订）的通知》、《关于印发广西壮族自治区供销合作社项目资金监督检查办法（试行）的通知》等，证实邓某系“新网工程”项目领导小组组长，负责“新网工程”项目申报的全盘工作，副组长为朱某，系“新网工程”项目的分管领导和具体负责人；申报“新网工程”项目需要符合如下条件：第二，申报主体为企业的，供销合作社（含全资和绝对控股企业）须为申报企业的第一大股东，且持股比例不低于34%等条件；在申报“新网工程”项目过程中，镇、县、市三级供销社还需签定《项目责任书》，县供销社的法定代表人为“新网工程”的项目推荐人，项目推荐人的职责是要做好推荐项目及申报材料的初审工作，确保项目符合申报要求和相关法律法规的规定；对“新网工程”项目实施情况及资金使用情况进行监督检查等。2.2013、2014年“新网工程”申报通知文件，2013年、2014年“新网工程”项目申报书、《关于下达2013年自治区新农村现代流通服务网络工程第一批项目专项资金的通知》、钟山县财政直接支付凭证、桂财《关于下达2014年自治区新农村现代流通服务网络工程项目资金的通知》，2013年清塘社新网工程专项资金使用情况材料、2014年石某万家福超市专项资金使用情况材料，证实邓某是新网工程项目工作组组长，朱某是副组长。钟山供销社分别获得了2013年、2014年的30万元、45万元的国家“新网工程”专项扶持资金，该资金已经下拨到钟山供销社。
3.2013、2014年“新网工程”资金下达文件、《广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法（修订）》、清塘供销社、石某供销社专项资金支出凭证，证实“新网工程”专项扶持资金必须专款专用，钟山供销社以清塘供销社、石某供销申请到“新网工程”专项扶持资金后，没有严格按照文件规定使用专项资金。
4.清塘乐某家超市（清塘供销合作社日用消费品超市）、石某万家福超市的工商登记材料，土地租赁合同等，证实清塘乐某家超市、石某万家福超市为私人经营，不符合申报“新网工程”项目的申报条件。清塘乐某家超市与清塘供销社、石某万家福超市与石某供销社之间均为租赁关系。
4.2013年、2014年新网工程项目申报书，证实钟山清塘供销合作社为承担单位申报的“清塘供销合作社日用消费品超市”项目和钟山石某供销合作社为承担单位申报的“石某供销合作社万家福超市”项目的推荐人均为邓某等情况。
5.广西壮族自治区检察机关暂扣押款专用票据，证实王伟兵王某某和胡建箸胡某某分别于2015年4月22日、2015年4月29日将各自非法所得人民币285767元、57348元退出到钟山县人民检察院。
6.《钟山县供销合作社联合社关于石龙供销社租赁百货大楼及后院空闲土地筹建万家福超市的批复》、关于将百货大楼及后院土地租赁的请示，证实钟山供销社同意石某供销社将其百货大楼及后院空闲土地租给万家福超市。
7.会议记录，证实钟山供销社的班子会会议记录中没有就以“清塘供销合作社日用消费品超市”及“石某供销合作社万家福超市”申报“新网工程”项目的具体条件及是否符合申报条件等内容进行讨论、决定的记录。
8.朱某的证言，证实钟山“新网工程”是从2010年开始实施的，邓某是“新网工程”小组组长，他是副组长。他在分管“新网工程”项目申报过程中，主要是组织人员制作申报材料，然后进行汇总装订成册，跟有关部门沟通协调，报批相关的文件材料等。2013年、2014年，钟山供销社“新网工程”项目申报工作由邓某安排他负责，邓某主要负责全盘工作和拍板决定。在这个项目实施过程中，政策文件只有他和邓某、董某乙看过，知道申报的条件。在程序上，邓某应在相关材料上签字，但邓某将工作交给他，就让他全权负责在材料上签名了，包括代邓某在材料上签名。他在向班子汇报申报项目的时候，没有具体汇报申报条件，其他班子成员对申报的要求不了解。2013年、2014年，钟山供销社申请的“清塘供销合作社日用消费品超市”、“石某供销合作社万家福超市”两个项目是不符合“新网工程”申报条件的。在上述两个项目获得专项资金后，他们没有对项目资金专款专用，而是将项目资金用于购买单位车辆、改善工作环境及将部分资金拨给经营清塘和石某超市的老板。通过制作假材料的方法申报“新网工程”项目资金，是通过到外地考察学习的方法学回来的，在开班子会的时候，他向领导班子汇报过，当时班子成员都同意。于是，邓某就让他负责这个项目。9.王某甲兵的证言，证实2013年，他与姐夫王某乙共同投资在钟山××××了一家“万家福超市”并由他负责经营管理，王某乙还拿他的银行卡开设了账户。该超市经营场所是向钟山县石龙供销社租用原石龙供销社的旧百货大楼及职工宿舍的老房子改建装修的。该超市没有其他个人或单位参股，与供销社签订的是场地租赁合同。他听王某乙说过，他们经营的超市申请过补助项目，后面怎么操作的他不懂。
10.王某乙的证言，证实钟山石某镇万家福超市是他与王某甲兵、方某、崔灵敏四人于崔某某四人于2013年3、4月份，通过钟山供销社租用石某供销社的场地共同出资经营的，2014年元月正式开业。钟山供销社或石某供销社没有任何形式的入股、参股。2013年的时候，他听说开超市政府有补助后，便到钟山供销社找到邓某要申请补助。邓某说，这补助他们自己是没办法申请的，要供销社才能申请。邓某还说，万家福超市办好营业执照后其会帮做齐材料去申请补助。王某甲兵办好营业执照后，钟山供销社的董某乙打电话要他将超市的营业执照和王某甲兵的身份证拿去用于申请补助。之后，具体的相关申请手续是邓某等人操办。他与王某甲兵到钟山供销社在一些材料上签王某甲兵的名字而且有些材料还是空白的。2014年11月份，超市的补助金348865元拨入王某甲兵的帐户后，其中：有17525元支付给钟山供销社用于石某供销社的办公室的装修和购买设备。万家福超市实际获得补助金为285767元。根据相关的文件规定，万家福超市是不符合“新网工程”的申报条件。
11.胡某甲的证言，证实钟山清塘镇乐某家超市是他与胡某乙、吴某于2012年下半年租用清塘镇供销社的场地出资经营。钟山供销社和清塘供销社在乐某家超市没有股份，超市的盈利与供销社无关。2013年上半年，钟山供销社以清塘乐某家超市名义申请新网工程项目。申报的具体事情是供销社的朱某在负责，超市只按照供销社的要求提供一些材料。对于申请的项目投资（支出）明细表和投资简表等材料不是乐某家超市的。乐某家超市的投资是个人合伙出资，不是清塘供销社投资经营。2013年年底，钟山供销社以清塘乐某家超市的名义申请“新网工程”补助项目得到57348元补助款。根据文件规定，清塘乐某家超市不符合“新网工程”的申报条件。
12.练某的证言，证实钟山供销社从2010年开始实施“新网工程”项目。该项目由主任邓某主管，副主任朱某具体落实。2012年成立工作领导小组专门负责该项工作，邓某任组长，朱某为副组长。2013年、2014年分别以供销社名义申报补助的“清塘供销合作社日用消费品超市”及“石某供销合作社万家福超市”是个体经营的超市，经营老板只租用清塘和石某供销社土地或大楼用于经营，不属于企业。县供销社及清塘、石某供销社等县社的下属企业在该两超市没有股份。根据相关文件规定，“清塘供销社”、“石某供销社”所申报的项目不符合申报条件。邓某和朱某知道不符合条件，制作了虚假的材料进行申报。供销社在申报项目时，邓某和朱某是该项目的负责人和具体落实人并由朱某直接向邓某汇报决定后，朱某只在班子会上向其他人员通报申报的项目符合申请条件，可以申请，没有经过开班子会集体讨论或者表决之类的相关程序。等项目的补助金下发后，钟山供销社只是在开班子会时由负责财务的董某乙通报项目补助资金已拨到县财政局。具体怎么使用资金，班子会上没有讨论。之后，下发的资金用于供销社办公室的装修和购买配车等方面，没有专款专用。
13.陆某的证言，证实钟山供销社的“新网工程”项目由项目领导小组组长邓某和副组长朱某负责。邓某统筹协调管理整个项目的开展，朱某负责项目申报材料的制作、收集、提交、验资、联系财政局等工作的实施。钟山供销社以清塘镇供销社、石某镇供销社所申报的项目是私人经营的超市。供销社与超市之间只是土地租赁关系，供销社没有投资超市的经营，不持有超市任何股份，不符合申报条件。钟山供销社以清塘镇供销社、石某镇供销社名义所申报的项目没有经过班子讨论。申报的项目是朱某向邓某请示后决定。其他班子成员不知道项目申报的事情，直到朱某去自治区报了项目回来后，开班子会时，朱某才向其他班子成员汇报通告项目申报的事情。邓某对朱某的汇报进行补充和解释。项目专项资金下拨后，县供销将资金用于供销社的办公室建设装修、购买电脑、空调、桌椅等办公用品的支出，有一部分给了超市老板经营超市。
14.董某乙的证言，证实钟山供销社实施申报的新网工程项目主要是由邓某负总责，落实申报的相关手续由朱某具体负责，由业务股配合朱某申报材料的制作。他作为业务股的负责人，在处理一些财务方面的问题是按照邓某、朱某的意思来做的。作为财务人员，在协助执行申报新网工程项目专项资金的过程中，发现了用于申报的财务报表是经过篡改的，如果按照石某、清塘供销社的真实财务情况申报，是不符合条件的，所以有关财务人员就按照朱某的交代对财务报表进行了篡改，虚增了固定资产和营业额，以达到申报条件。申报新网工程的决定，没有经过班子会讨论，只是在申报成功后，邓某或朱某在班子会上向其他班子成员通报一声，其他班子没有提出过异议。
15.陈某乙、莫某的证言，证实钟山供销社的“新网工程”申报工作由邓某和朱某负责。钟山供销社在2013年、2014年以“清塘供销社日用消费品超市”和“石某供销社万家福超市”申报的“新网工程”项目是不符合申报条件的。在申报“新网工程”项目的过程中，邓某和朱某只是向班子成员通报过。
16.陈某甲湘、潘习信的证言，证实他们分别是清塘供销社和石某供销社主任。清塘镇乐某家超市和石某镇万家福超市是个体老板胡某丙、王某甲兵投资经营的，钟山清塘、石某供销社并没有对乐某家超市、万家福超市进行投资，也没有参股，只是分别向这两家超市出租经营场所。他们没有制作过申报“新网工程”项目的材料，也不知道申报的条件。
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《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法的形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国担保法》 第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
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《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第八条主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》 第十四条具有下列情形之一，人民法院应当认定民间借贷合同无效：
（一）套取金融信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的；
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（三）出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动仍提供借款的； （四）违背社会公序良俗的； （五）其他违反法律、行政法规效力性强制性规定的。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
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