浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)浙0782行初95号
原告傅文华，男，1951年1月10日出生，汉族，住义乌市江东街道下傅村*组，现住义乌市。
委托代理人傅勇强，汉族，住义乌市。系原告儿子。
被告义乌市国土资源局。住所地：义乌市义东路***号。
法定代表人虞秀军，局长。
委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人陈晓兰，义乌市国土资源局江东国土所工作人员。
第三人义乌市江东街道下傅村民委员会。住所地：义乌市江东街道下傅村*组。
法定代表人陈建军，村委主任。
委托代理人金伦有，浙江星耀律师事务所律师。
原告傅文华诉被告义乌市国土资源局、第三人义乌市江东街道下傅村民委员会不履行法定职责一案，于2016年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月8日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭进行了审理。原告傅文华及其委托代理人傅勇强，被告义乌市国土资源局的行政负责人傅跃卿及其委托代理人金京华、陈晓兰，第三人义乌市江东街道下傅村民委员会的委托代理人金伦有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告傅文华诉称：2016年3月26日，原告通过义乌市邮政局特快专递（编号：1011727238519）向被告邮寄“关于要求政府履职《解决宅基地使用权争议》的申请”；被告在法定期限内迟迟未给予原告回复，为了维护原告的合法权益，请求：一、判令被告履行法定职责，对原告“关于要求政府履职《解决宅基地使用权争议》的申请”按法定程序给予依法处理回复。二、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、编号：1011727238519义乌市邮政快递单一份及“关于要求政府履职《解决宅基地使用权争议》的申请”一份，证明原告依法提出申请，并送达。2、2000年土地管理局的调查报告复印件、2015年8月15日土管局的答复复印件一份，证明是第三人在原告的（2015）金义民初字第756案件中提供的，没有任何公章，但是处罚是以该文件为依据的。处罚后，市长信箱给我的答复。3、义土农建字[2009]第201号农村建房用地审批表一份，证明原告审批了54平方，被告作出的决定“旧房自留54平方，余折两个儿子”而产生的争议。
被告义乌市国土资源局辩称：一、被告不具备原告所申请为其依法给予处理的法定职责。从原告提供的《关于要求政府履职“解决宅基地使用权争议”的申请》来看，原告是依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，对涉案的宅基地使用权依法提出申请的，要求被告“依法给予处理，从而化解矛盾”。然，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的内容已明确显示：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”据上可见，被告非法定职责的主体，所以，不存在原告申请行政机关履行保护其财产权等合法权益的法定职责，缺乏“不履行法定职责”的前提条件。二、原告申请的关于要求政府履职“解决宅基地使用权争议”的有关问题，其已提起行政诉讼。2015年4月7日原告就其申请的《关于要求政府履职“解决宅基地使用权争议”的申请》中“争议二”的问题，已向金华市中级人民法院提起了行政诉讼【案号：（2016）浙07行初127号】，被告在该案中已经依法作出了《行政答辩状》。法院也向原告送达了答辩状，该案目前仍在审理中。另外，2016年3月21日义乌市人民政府江东街道办事处向原告等人就涉案的有关问题也作出过《告知书》。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供如下事实证据。事实证据：1、金华市中级人民法院（2016）浙07行初127号《应诉通知书》及《行政起诉状》复印件各一份。2、金华市中级人民法院（2016）浙07行初127号一案中的被告《行政答辩状》及《传票》复印件各一份。3、义乌市人民政府江东街道办事处《告知书》（落款时间2016年3月21日）复印件一份。（当庭提供证据4）4、金华市中级人民法院（2016）浙07行初127号行政裁定书复印件一份。证据1-4证据（1）原告申请的关于要求政府履职“解决宅基地使用权争议”的有关问题，其已提起行政诉讼，并依法审结；（2）被告在该案中已依法作出了《行政答辩状》，法院也向原告送达了该答辩状的事实；（3）对涉案的有关问题义乌市人民政府江东街道办事处也作出过告知的事实。（4）原告的起诉属于重复起诉，原告申请的要求，已经在金华市中级人民法院（2016）浙07行初127号案中提出过并现已经审结。现在原告又重新提出，显然是重复起诉。
第三人义乌市江东街道下傅村民委员会述称：针对原告起诉状的内容和请求。1、第三人对原告向被告提出的信访的事实和过程不清楚，原告并没有把信访时间、内容告知第三人，第三人和信访内容也无任何关联。2、第三人与原告不存在土地使用权争议。3、第三人与本案的审理结果没有法律上的利害关系，第三人诉讼主体不适格。请法庭驳回原告对第三人的起诉。4、原告的起诉状内容，原告的家人，包括母亲、儿子，都向法院提起了同一事实的诉讼，而且有的法院已经做出了裁判或者已经开庭审理。第三人向本院提供如下证据：1、金华中院（2016）浙07行初168号开庭传票、起诉状复印件各一份，证明今天该案是重复起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”原告要求被告解决宅基地使用权争议，应当先向义乌市人民政府提出申请，由义乌市人民政府作出处理决定，对处理决定不服，原告才可以向人民法院提起行政诉讼。综上，原告起诉不属于人民法院管辖和受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告傅文华的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。
(此页无正文)审判长朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 黄杭生
二〇一六年九月二十六日
代书 记员 叶 昕
【附注】
(2016)浙0782行初95号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。