江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)赣1002刑初453号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人周某甲，女，1970年2月28日出生于江西省抚州市临川区，汉族，大专文化程度，任抚州市临川区疾病预防控制中心财务科收费员，住抚州市临川区。因涉嫌犯挪用公款罪，2017年7月21日被临川区检察院决定取保候审，现取保候审在家。
被告人周某甲挪用公款一案，由抚州市临川区人民检察院于2017年9月21日以临检公刑诉字（2017）453号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判。本院依法组成合议庭2017年10月11日公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员罗美君出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
临川区人民检察院指控，抚州市临川区疾病预防控制中心（以下简称区疾控中心）是抚州市临川区卫计委下属的全额拨款事业单位。区疾控中心收入主要包括疫苗款、预防性体检费、卫生监测费、结核门诊收入、预防接种门诊收入。被告人周某甲负责收取疫苗款、预防性体检费、卫生监测费，并开具非税收入一般缴款书（以下简称缴款书,2012年4月之前开具的是行政事业性收入票据）。乡镇卫生院支付疫苗款有三种方式：一、由卫生院直接将疫苗款进账至临川区财政局预算外资金财政专户（后变更为��税收入财政专户，以下简称财政专户），再凭进账单到周某甲处开具缴款书（或票据）；二、卫生院将疫苗款以现金方式交给周某甲，周某甲当场开具缴款书（或票据）给对方，然后周某甲再将现金存入财政专户中；三、卫生院将疫苗款存入周某甲提供的本人个人账户，再凭存款凭证找周某甲开具缴款书（或票据）。周某甲从个人账户将疫苗款取出进账至财政专户。
2005年9月30日周某甲在抚州市农商银行玉茗分社（2012年7月并入上顿渡支行，以下简称玉茗分社）以个人名义开立账户（账号：18×××28，以下简称账号尾数6128）用于收取、保管疫苗款，该账户2015年8月8日注销。2013年12月31日周某甲在抚州市农商银行龙津路分理处（以下简称龙津路分理处）开立账户（账号：18×××22，以下简称账号尾数0722）用于收取、保管疫苗款,该账户2015年8月7日注销。
2007年5月14日周某甲在玉茗分社以个人名义开立账户（账号：18×××51，以下简称账号尾数8151）用于收取、保管预防性体检费，2013年6月25日，该账号注销。这个账户内的资金全部转入当天周某甲在龙津路分理处新开立的账户（账号是18×××82，以下简称账号尾数8382）。这个新的账户用于收取保管预防性体检费。到2015年8月7日，该账户注销。
周某甲在收取、保管疫苗款期间，将保管的疫苗款挪用存为定期存款或7天通知存款，用于赚取利息，具体如下：
一、2008年2月29日至3月5日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数6128）陆续收到邓坊、秋溪、唱凯、东馆等卫生院交来疫苗款34982元。3月6日周某甲从中支取24970元疫苗款，加上其当天收到的现金疫苗款共3万元存入其个人账户（账号：18×××57）存为5年期定期存款。至2013年3月21日该笔存款到期，本息共38853.64元。
二、2009年12月1日至12月11日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数6128）陆续收到唱凯、嵩湖、七里岗、荣山、湖南、桐源等卫生院交来疫苗款58443元。2009年12月11日，周某甲从中支取4万元疫苗款存入其个人账户（账号：18×××73）存为1年期定期存款。至2010年12月11日该笔存款到期，本息共40900元。
三、2013年11月22日至12月30日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数6128）陆续收到展坪、腾桥、孝桥、龙溪、华溪、荣山、唱凯、嵩湖、太阳等卫生院疫苗款265586元，除去支取的金额，2013年12月30日该账户结余疫苗款209670.9元。2013年12月31日，周某甲将其中10万元疫苗款转至其个人账户（账号：18×××36）用于7天通知存款。2014年1月7日，周某甲将该10万元本息100028.88元转至保管预防性体检费账户（账号尾数8382）。
四、2015年1月20日至2月9日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数0722）陆续收到大岗、展坪、罗某2、龙溪、腾桥、罗湖等卫生院交来疫苗款69109元，除去支取的金额，2月9日账户结余疫苗款44643.78元，当天周某甲从中支取4万元疫苗款，加上从其个人账户（账号：18×××16）支取的4万元，共8万元存入其个人账户（账号：18×××16）存为一年期定期存款。至2016年2月9日该笔存款到期，本息共82640元，其中4万元疫苗款获得利息1320元。
2017年6月21日，周某甲到本院投案自首。
公诉机关据以指控的证据有，1、书证；2、证人胡某1、游某、周某、聂某等人的证言；3、被告人周某甲的供述和辩解。
据此，公诉机关认为，被告人周某甲身为国家工作人员，利用收取、保管单位疫苗款的职务便利，挪用临川区疾病控制预防中心公款21万元进行营利活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九���三条第二款、第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。同时被告人周某甲具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定提起公诉，请依法判处。
被告人周某甲对起诉书中指控的犯罪事实没有异议，表示认罪服法。其因为不懂财务制度，公私欠款混淆，并因此盈利用于家庭生活，而是贴补了财务亏损，且挪用的时间很短。
经审理查明，被告人周某甲系抚州市临川区疾病预防控制中心（以下简称区疾控中心）收费员，疾控中心系抚州市临川区卫计委下属的全额拨款事业单位。收入主要包括疫苗款、预防性体检费、卫生监测费、结核门诊收入、预防接种门诊收入。被告人周某甲负责收取疫苗款、预防性体检费、卫生���测费，并开具非税收入一般缴款书（以下简称缴款书,2012年4月之前开具的是行政事业性收入票据）。临川区各乡镇卫生院向疾控中心支付疫苗款有三种方式：一、由卫生院直接将疫苗款进账至临川区财政局预算外资金财政专户（后变更为非税收入财政专户，以下简称财政专户），再凭进账单到周某甲处开具缴款书（或票据）；二、卫生院将疫苗款以现金方式交给周某甲，周某甲当场开具缴款书（或票据）给对方，然后周某甲再将现金存入财政专户中；三、卫生院将疫苗款存入周某甲提供的本人个人账户，再凭存款凭证找周某甲开具缴款书（或票据）。周某甲从个人账户将疫苗款取出进账至财政专户。
2005年9月30日周某甲在抚州市农商银行玉茗分社（2012年7月并入上顿渡支行，以下简称玉茗分社）以个人名义开立账户（账号：18×××28，以下简称账号尾数6128���用于收取、保管疫苗款，该账户2015年8月8日注销。2013年12月31日周某甲在抚州市农商银行龙津路分理处（以下简称龙津路分理处）开立账户（账号：18×××22，以下简称账号尾数0722）用于收取、保管疫苗款,该账户2015年8月7日注销。
2007年5月14日周某甲在玉茗分社以个人名义开立账户（账号：18×××51，以下简称账号尾数8151）用于收取、保管预防性体检费，2013年6月25日，该账号注销。这个账户内的资金全部转入当天周某甲在龙津路分理处新开立的账户（账号是18×××82，以下简称账号尾数8382）。这个新的账户用于收取保管预防性体检费。到2015年8月7日，该账户注销。
被告人周某甲在收取、保管疫苗款期间，将保管的疫苗款挪用存为定期存款或7天通知存款，用于赚取利息，具体如下：
一、2008年2月29日至3月5日，周某甲保管疫苗款账户（账��尾数6128）陆续收到邓坊、秋溪、唱凯、东馆等卫生院交来疫苗款34982元。3月6日周某甲从中支取24970元疫苗款，加上其当天收到的现金疫苗款共3万元存入其个人账户（账号：18×××57）存为5年期定期存款。至2013年3月21日该笔存款到期，本息共38853.64元。
二、2009年12月1日至12月11日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数6128）陆续收到唱凯、嵩湖、七里岗、荣山、湖南、桐源等卫生院交来疫苗款58443元。2009年12月11日，周某甲从中支取4万元疫苗款存入其个人账户（账号：18×××73）存为1年期定期存款。至2010年12月11日该笔存款到期，本息共40900元。
三、2013年11月22日至12月30日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数6128）陆续收到展坪、腾桥、孝桥、龙溪、华溪、荣山、唱凯、嵩湖、太阳等卫生院疫苗款265586元，除去支取的金额，2013年12月30日该账户结余疫苗��209670.9元。2013年12月31日，周某甲将其中10万元疫苗款转至其个人账户（账号：18×××36）用于7天通知存款。2014年1月7日，周某甲将该10万元本息100028.88元转至保管预防性体检费账户（账号尾数8382）。
四、2015年1月20日至2月9日，周某甲保管疫苗款账户（账号尾数0722）陆续收到大岗、展坪、罗某2、龙溪、腾桥、罗湖等卫生院交来疫苗款69109元，除去支取的金额，2月9日账户结余疫苗款44643.78元，当天周某甲从中支取4万元疫苗款，加上从其个人账户（账号：18×××16）支取的4万元，共8万元存入其个人账户（账号：18×××16）存为一年期定期存款。至2016年2月9日该笔存款到期，本息共82640元，其中4万元疫苗款获得利息1320元。
2017年6月21日案件初查期间，侦查人员通知被告人周某甲接受调查，当天上午周某甲到该院如实供述自己的犯罪事实。
认定���述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：
1、书证
（1）、归案情况说明证实，2017年6月21日初查期间，侦查人员通知周某甲接受调查，当天上午周某甲到该院如实供述自己的犯罪事实。
（2）、常住人口信息一份证实，被告人周某甲，女，1970年2月28日出生，案发时为完全刑事责任能力人。
（3）、临川区疾病预防控制中心证明一份证实，被告人周某甲1985年至今一直在该单位上班，任财务科收费员，系事业编职工。
(4)、临川区疾病控制中心临疾控字（2013）2号文件证实，临川区疾控中心工作管理相关制度。
（5）、抚州市临川区卫生局临卫字（2011）45号文件证实，临川区卫生局对卫生系统财务管理下发通知。
（6）、2008年3万元定期存款有关的交易明细及记账凭证证实，被告人周某��尾号为6128的农商行账户：2008年2月29日至3月5日，连续收到6305元（邓坊计某）、9330元（秋溪、龙溪、桐源计某）、2510元（唱凯还苗款）、3082元（计某）、3920元（计某）、5600元（东馆计某）、4235元（东馆、荣山计某）。3月6日支取24970元。且于当日即2008年3月6日周某甲存款3万，存期5年，2013年3月21日支取金额三万元，本息合计38853.64元。
（7）、2009年4万元定期存款有关的交易明细及记账凭证证实，被告人周某甲尾号为6128的农商行账户：2009年12月1日至12月11日，连续接到6830元、2480元、2150元、7195元、4000元、5000元、27958元、1000元、1830元；12月11日支取4万元。且于当日即2009年12月11日存款4万元，存期一年，利息900元。2010年12月11日将该4万元再次存款一年。
（8）、2013年10万元七天存款有关的交易明细及记账凭证证实，被告人周某甲尾号为6128的农商行账户：2013年11月22日至12月30日，连续收到3500元、33274元、7800元、7545元……150元。2013年12月31日转取10万元至周某甲账户上七天存款。
（9）、2015年8万元（4万元公款）定期存款有关的交易明细及记账凭证证实，周某甲尾号为0722的农商行账户：2015年1月20日至2月9日，连续收到3310元、3710元、4760元、3645元……1450元。2015年2月9日现取4万元。
2、证人证言
（1）、胡某1的证言证实，她现任临川区疾病控制中心财务科科长。负责临川区疾病控制中心的财务收支与核算。当时要求乡镇卫生院将疫苗款进账到财政局的专户中，但有的乡镇卫生院的工作人员反映乡镇的农商银行不能直接进账到财政专户中，到市区来进账路途又远，所以2006年年初，部分乡镇卫生院就提出要周某甲提供个人账户给他们用于交疫苗款，她和周某甲都不同意这样操作，想时任���导游某反映，后领导决定由周某甲就以个人账户收取疫苗款，按照财务制度是不行的。
（2）、游某的证言证实，他原任临川区疾病控制中心主任，按规定，疫苗款应当由购苗方将疫苗款直接进财政局预算外资金专户，再凭进账单找周某甲开具缴款书。乡镇反映进账到财政专户中很麻烦，携带现金也不安全，提出要周某甲提供个人账户给他们用于交疫苗款。2006年年初，他就将章某、财务科科长胡某1和收费员周某甲叫到他办公室谈了疫苗款收取的问题。他同意用周某甲的个人账户收取疫苗款，但强调账户只能用于收取疫苗款，不能公私混存，并要求要严格按照财务规定及时进财政专户账。没有经过班子集体研究决定或者向上级部门请示同意。
疾控中心会计要每个月核对收取疫苗款的情况。对于存入周某甲个人账户的疫苗款是否每笔都及时进账确���难以监管，只能保证当月开出票据的疫苗款在下个月之前肯定要进账。
（3）、李某的证言证实，她现任抚州农商银行上顿渡支行会计。2013年因网点裁并，农商银行玉茗分社并入抚州农商银行上顿渡支行，玉茗分社的所有账本都存放在上顿渡支行
农商银行全省各网点在办理一项业务会自动生成一个流水号，这个流水号是全省统一分配。柜员每天下班会将当天办理业务的有关凭证按顺序整理好装订入册，再交统一归档。装订顺序是按流水号的顺序装订。
①周某甲账号：18×××28在2008年3月6日支取24970元后加上自带现金5030元后同时做了存入5年期的3万元定期，2013年3月21日支取3万元定期存款及利息共38858.64元至其个人账户18×××16。两笔业务是连续发生的。
②周某甲2009年12月11日从自己账户（账号：18×××28）取款4万元后当即存入其���人账户（账号：18×××73）4万元为1年定期。
③2010年12月11日周某甲支取账户18×××73的1万元定期本息合计40900元后将4万元存入其个人账户（账号：18×××39），存期1年。这两笔业务是连续发生的。
（4）、熊某1的证言证实，她现任抚州农商银行龙津路分理处（以下简称龙津路分理处）主任。2015年11月至今在龙津路分理处上班；凭证装订顺序是按流水号的顺序装订，可以确认办理的顺序。
①2015年2月9日周某甲在龙津路分理处先存入1450元到期个人账户（账号：18×××22），接着从她个人定期账户18×××60取出到期的本金及利息共计30465.55元，并将该30465.55元存入她另一个账户18×××16中，该账户余额40070.28元，周某甲将其中4万元取出。加上她个人账户18×××22取出的4万元，将该两笔取出的共计8万元存了一年定期存款，该定期账户为18×××16。
②2014年4月6日周某甲从龙光胜账户18×××67支取本金及利息共计61980元后周某甲从账号为18×××22账户取30000元存入90000元定期到龙光胜账户。
（5）、吴某文、万某、许某、胡某2、俞某、唐某、邵清波、邹某、卢某、曾某、黄某1、熊某2、陆某、黄某2、邓某1、邹员顺、江某、聂某、张某1、邓某2、周某、张某2、付云兰等人的证言证实，其是各乡镇卫生院的人员，经手疫苗款支付，一般都是支付现金给周某甲，还会到农商银行邓坊支行将疫苗款存入或转入周某甲个人账户，或直接将疫苗款汇入临川区疾控中心设在财政局的专户中。调取的临川区疾控中心账目中的凭证都是事实。每次付疫苗款，周某甲都开具了票据。
3、被告人周某甲的供述与辩解证实，她在临川区疾病预防控制中心做收费员，从1998年开始至今负责收取收取疫苗款、预防性体检费。现金收取或根据单位安排存入其个人账户，后来是进入财政专户，收到款后，一般会及时开出单据，但一般她是月底结算，个人法律意识淡薄，在空档资金闲置期间，其陆续挪用了公款进行存款获利，结账时会陆续补回去，2008年3月6日挪用3万元存5年定期存款获得利息8853.64元。2009年12月11日挪用4万元存1年定期存款获得利息900元。2016年2月9日挪用4万元疫苗款加自己资金4万元共8万元存1年定期存款，获得利息2640元，实际4万元疫苗款获得利息1320元。2013年12月31日挪用10万元疫苗款存七天通知存款，获得利息28.88元。上述共计获得利息11102.52元。但我挪用上述疫苗款并没有那么长的时间，中途都陆陆续续都归还了。实际挪用公款获得利息没有11102.52元这么高。利息没有做账，也没有上交单位，被我自己据为已有或者贴补账面亏损。
本院认为，被告人周某甲作为��川区疾病控制预防中心的工作人员，其法律意识淡薄，利用收取保管该单位疫苗款的职务便利，挪用公款二十一万余元进行营利，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人周某甲犯挪用公款罪的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人周某甲辩解，其挪用的时间并未长达一年，短时间就归还了，且所得营利贴补了财物账目损耗。经查，挪用公款进行营利的其挪用时间长短并影响犯罪的构成，且其是否用于补贴单位账目亏损并无证据予以证实，对其上述辩解不予采纳。被告人周某甲在案件初查阶段经通知主动到侦查机关接受调查，归案后也如实供述了自己的犯罪事实，其虽然对部分事实进行说明，但其对指控的犯罪事实均无异议，符合自首的构成要件。且被告人周某甲挪用公款的金额较小，且及时归还，犯罪较轻，可对其免除处罚。依据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款之规定、第六十七条第一款之规定判决如下:
被告人周某甲犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许卿卿
人民陪审员 万园秀
人民陪审员 张柏兰
二〇一七年十月十八日
书 记 员 程玲玲