新疆生产建设兵团哈密垦区人民法院
民事判决书
(2017)兵1202民初1148号
原告：哈密硕达热力有限公司，住所地新疆哈密地区哈密市，统一社会信用代码91652201599174524M。
法定代表人：韩以达，总经理。
委托诉讼代理人：周俊军，男，1977年10月15日出生，住新疆生产建设兵团第十三师，代理权限特别授权。
委托诉讼代理人：马卫东，新疆伟民律师事务所律师，代理权限特别授权。
原告：韩以达，男，1963年12月13日出生，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：马卫东，新疆伟民律师事务所律师，代理权限特别授权。
被告：冯体春，男，1960年4月7日出生，住江苏省沛县。
被告：李庆臣，男，1962年4月18日出生，住新疆哈密市。
原告哈密硕达热力有限公司（以下简称硕达热力）、韩以达与被告冯体春、李庆臣建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月28日立案后,依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告硕达热力的委托诉讼代理人周俊军、马卫东、原告韩以达的委托诉讼代理人马卫东到庭参加诉讼。被告冯体春、李庆臣经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告硕达热力、韩以达向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告交还锅炉房施工资料以便原告办理工程备案手续；2、请求判令被告返还超付工程款64662.05元；3、请求判令被告承担未施工及不合格返工费用121644元；4、请求判令被告承担案件诉讼支出费用。事实和理由:2012年，被告承建原告红星一场集中供热扩建项目（锅炉房工程）一直未能交工，后经双方委托相关造价部门决算，被告施工工程造价5272943.15元，实际原告方通过红星一场付款3289500元，原告直接支付被告1908130.20元，原告为被告垫付材料款等款项139975元，合计付款5337605.20元，已经超付64662.05元，因被告迟迟不予交工办理竣工验收手续（提供施工材料），至今该工程尚未办理备案，严重损害了原告的合法权益。同时，被告未施工的部分和工程质量不合格部分，原告另行委托施工等在成原告再次支付121644元。鉴于被告的违约行为给原告造成龙巨大的经济损失，为此，原告诉至法院，请求判令所请。
被告冯体春、李庆臣既未作出答辩，亦未参加本院庭审。
本院经审理认定事实如下：2012年6月4日，被告冯体春、李庆臣作为乙方与作为甲方的原告韩以达签订一份《红星一场锅炉房施工协议》，约定由被告冯体春、李庆臣对第十三师红星一场集中供热改扩建项目（锅炉方工程）（以下简称锅炉房工程）进行施工承建。协议约定，乙方施工至一层顶板砼浇筑以后，甲方付＋－0按形象进度，按审核部门核定的工程量进度按85%支付进度款，施工至二层顶板砼浇筑以后，支付85%的进度款，其他事项按《工程施工承包协议书》的条款执行。工程工期：2012年6月6日-2012年9月30日。乙方按照《工程施工承包协议书》约定的工程竣工，如因乙方原因逾期竣工，罚款5000元/天，影响供暖造成的经济损失由乙方全部承担。协议还特别约定，按图纸设计实际面积结算，按中标每平￥1450元/㎡，中标价出来后正负50元/㎡之间互补增减，超出部分增加或减少一次性包干；设计变更另计。乙方向甲方交陆万元工程质量和民工保证金，施工至验槽完成后，无息返还伍万，在工程竣工验收合格后无息返还壹万元保证金。2012年9月18日，锅炉房工程由新疆生产建设兵团农业建设第十三师建筑安装总公司中标，并交由新疆生产建设兵团农业建设第十三师建筑安装总公司第二分公司（以下简称二分公司）具体施工承建。后二分公司作为甲方与作为乙方的冯体春签订一份《2012年工程施工承包协议书》，由冯体春对锅炉房工程进行施工。承包范围包工包料，承包范围和内容：设计施工图纸及设计变更包含的全部内容。建筑面积：2093.08㎡（含运渣廊道）。合同造价3728900元。结算方式为：本工程主材调差按哈密地区相应时段调差文件执行，约定开工日期为2012年9月19日，竣工日期为2012年11月10日。协议签订后，被告组织施工，2013年8月28日，原告韩以达与被告冯体春签署一份《承诺书》，载明：“依据二分公司新拨的锅炉房工程贰拾万的进度款，在场里支持的情况下，在2013年8月30日当韩以达收房款的银行票据达到二十万时即付到二分公司，有二分公司支付进度款。韩以达将锅炉房工程的所有图纸交到十三师监理公司造价咨询部待价格出来后双方再共同核对，待核对造价出来后，冯总给韩以达让每平米伍拾元，做（作）总成造价。冯体春2013年8月29日负责全面复工，保证今年供暖的正常进行。否则承担一切经济和法律责任及后果”。原告韩以达和被告冯体春在该承诺书落款处签名捺印。2014年1月，新疆新建联项目管理咨询有限公司、新疆鸿联工程造价咨询有限公司对锅炉房工程进行工程结算，结算价为5272943.15元。2012年至2014年间，红星一场、二分公司共计拨款3055000元。二分公司应收管理费229125元，已收管理费223750元，欠管理费5375元。2013年12月4日，被告冯体春在《红星一场锅炉房项目部借款对账单》中写明：“拨款数额应扣除已还的20万和退保证金的6万，经双方核对实际拨款数额为：1908130.2元，壹佰玖拾万捌仟壹佰叁拾元贰角整，其中有脱硫池材料款，但脱硫池材料款未计完整。脱硫池钢筋全部量由韩以达提供未计入”。同日，被告冯体春出具一份《说明》，载明：“截止到2013年12月4日，双方核对的拨款数1908130.2元，为实际拨到乙方款额，该款项全部用于锅炉房施工的人工费和材料费，属予（预）支工程款，但不含二分公司应提的7.5%的管理费，锅炉间顶网球架为甲方自建，其造价（预算编制说明中的20万元）不再计入我方”。2014年5月19日，哈密农十三师黄田瑞明投资有限公司混凝土分公司（以下简称黄田瑞明）与原告硕达热力买卖合同纠纷一案，双方经我院调解，达成调解协议：“一、被告哈密硕达热力有限公司向原告哈密农十三师黄田瑞明投资有限公司混凝土分公司支付商品混凝土款114991.5元，于2014年7月30日前支付20000元，2014年8月30日前支付30000元，2014年9月30日前支付64491.5元。被告哈密硕达热力有限公司支付货款时，原告哈密农十三师黄田瑞明投资有限公司混凝土分公司提供等额增值税发票；二、案件受理费2600元，减半收取1300元，由原告哈密农十三师黄田瑞明投资有限公司混凝土分公司与被告哈密硕达热力有限公司各负担650元”。原告硕达热力认为其与黄田瑞明的确签订了买卖合同，但锅炉房工程是包工包料给冯体春、李庆臣的，张心合是冯体春的代理人，该欠款应由冯体春、李庆臣支付，硕达热力先行垫付后再向李庆臣、冯体春主张权利。为此，原告支出115645元。2015年2月4日，哈密万基新型建材有限责任公司向原告硕达热力出具一份加盖公章的收条，载明：“今收到哈密硕达热力有限公司垫付的冯体春欠哈密万基建材有限责任公司加气块款：壹万零肆佰捌拾元正（￥10480）。待冯体春和硕达热力公司对帐（账）时，由我方出面核对”。新疆生产建设兵团第十三师工程建设监理公司向原告出具一份《监理通知》，证明锅炉房工程装饰装修工程中存在质量问题（电表箱接地线安装错误，暖气管道未按图纸施工等）。
因锅炉房工程出现质量问题，原告硕达热力找案外人李国进行维修、返工，支出锅炉房屋顶防水34000元，脱硫池防水17500元，锅炉房杂工费11000元，锅炉房防水人工费8000元；向案外人路明祥支付消防人工费7000元；支出消防材料费19212元；2012年12月12日，被告冯体春的工作人员胡秀丙向原告出具一份欠条，载明：“红星一场集中供暖工程用韩的用石子165方×单价37元，砂子204方×单价51元，戈壁165方×单价51元，合计金额贰万肆仟玖佰贰肆元整（24924元）”。2013年9月9日，被告冯体春在该欠条下注明：“165立方米戈壁应与韩总另算，其他属实同意结算”（另算的戈壁8415元）。为此，原告诉至法院，请求判令：1、被告交还锅炉房施工资料以便原告办理工程备案手续；2、被告返还超付工程款64662.05元；3、被告承担未施工及不合格返工费用121644元；4、被告承担案件诉讼支出费用。
庭审中，原告将第三项诉讼请求中的标的额减少为121636元。
另查，2012年6月4日，被告冯体春向原告出具一份《委托书》，载明：“兹委托张心和在红星一场锅炉房工程施工中负责同甲方的协调及材料采购工作，张心合与韩以达所办理的经济往来手续我均予认可”。2013年10月10日，被告冯体春又向原告出具一份《授权委托书》，载明：“本授权委托书声明：我冯体春（姓名）系徐州置城建筑劳务有限公司的法定代表人，现授权委托李清远（姓名）为我公司新疆建设兵团农十三师红星一场集中供暖锅炉房工程项目的全权委托代理人，代理人在委托期限内全权代表我所签署的本工程合同内的所有手续我均承认。代理人无转委托权，特此委托。授权委托期限：2013年10月10日-2013年11月10日”。
再查，庭审中，原告主张被告借原告炉渣合计12000元，但未提供相关证据。原告主张被告冯体春的委托人李清远借电缆合计1850元，但只提供了收条复印件，未提交原件。
以上事实，有《红星一场锅炉房施工协议》，《中标通知书》、《2012年工程施工承包协议书》、《承诺书》《工程结算报告书》、《公证书》、《红星一场集中供热改扩建工程拨款明细》、《红星一场集中锅炉房项目借款对账单》、《说明》、《委托书》、民事调解书、新疆增值税普通发票、《红星一场锅炉房欠款说明》、收条、监理通知、对账单、欠条、借条、新疆维吾尔自治区国家税务局通用机打发票及当事人的陈述等为证，本庭予以确认。
本院认为，原告韩以达与被告冯体春、李庆臣签订《红星一场锅炉房施工协议》以及二分公司与被告冯体春签订的《2012年工程施工承包协议书》，系双方真实意思表示，内容未违反法律及行政法规的禁止性规定，本院予以确认。被告冯体春施工的锅炉房工程经工程结算，工程造价为5272943.15元。二分公司直接向被告冯体春拨款3278750元（3055000元+223750元）。原告韩以达直接向被告冯体春拨款数1908130.20元，有被告冯体春出具的《说明》为证；原告硕达热力支付黄田瑞明混凝土款115645元，有黄田瑞明开具的新疆增值税普通发票为证；原告硕达热力垫付加起块款10480元，有哈密万基新型建材有限责任公司出具的收条为证；庭审中，原告主张被告冯体春借炉渣合计12000元，但未提供相关证据，对原告的该请求，本院不予确认。原告主张被告冯体春的委托人李清远借电缆合计1850元，但只提供了收条复印件，未提交原件。对原告的该请求，本院不予确认。原告实际向被告付款5313005.20元（3278750元+1908130.20元+115645元+10480元），原告实际向被告超付工程款40062.05元，对原告主张被告返还超付工程款64662.05元的诉讼请求，本院依法支持40062.05元，其余超出部分，因证据不足，本院不予支持。
因锅炉房工程出现质量问题，原告硕达热力找案外人李国进行维修、返工，支出锅炉房屋顶防水34000元，脱硫池防水17500元，锅炉房杂工费11000元，锅炉房防水人工费8000元；向案外人路明祥支付消防人工费7000元；支出消防材料费19212元，支出砂石料16509元（24924元-冯体春要求另算的8415元），合计113221元。因锅炉房工程系包工包料工程，所有的费用应由被告承担，对原告要求被告承担未施工及不合格返工费用121636元的诉讼请求，本院依法支持113221元，超出部分，本院不予支持。对原告要求被告交还锅炉房施工资料以便原告办理工程备案手续的诉讼请求，民事诉讼请求必须明确具体，具体交还哪些施工资料，庭审中，原告魏举证说明，且该请求也不属于法院受理范围，对原告的该请求，本院不予处理。被告冯体春、李庆臣经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证和抗辩的权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，一百零七条第《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、被告冯体春、李庆臣向原告哈密硕达热力有限公司、韩以达返还超付的工程款40062.05元，于本判决生效之日起十日内付清；
二、被告冯体春、李庆臣向原告哈密硕达热力有限公司、韩以达支付未施工及不合格返工费用113221元，于本判决生效之日起十日内付清；
三、驳回原告哈密硕达热力有限公司，韩以达的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4026元，邮寄送达费70元，合计4096元，由被告被告冯体春、李庆臣负担3436元，由原告哈密硕达热力有限公司，韩以达负担660元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十三师中级人民法院。
当事人对生效法律文书申请执行的期限为两年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的从每次履行期间的最后一日起计算；法律文书没有规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
审判长赵成国
人民陪审员王世钟
人民陪审员陈德新
二〇一八年三月十九日
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