湖南省蓝山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1127刑初213号
公诉机关湖南省蓝山县人民检察院。
被告人ＸＸ松，男，1963年11月20日出生于湖南省新田县，汉族，中共党员，大专文化，副处级职级，现任新田县经济和信息化委员会主任，家住湖南省新田县。因其原系新田县第十六届人大代表，未对被采取强制措施。
辩护人沈国军，湖南火龙联合律师事务所律师。
被告人尹江兵，男，1974年10月31日出生于湖南省新田县，汉族，中共党员，中专文化，副科级干部，现任新田县经济和信息化委员会党组成员、工会主席，家住湖南省新田县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月5日经蓝山县人民检察院决定刑事拘留，同日由蓝山县公安局执行刑事拘留，2016年5月20日经永州市人民检察院决定逮捕，同日由蓝山县公安局执行逮捕，2016年6月14日经蓝山县人民检察院决定取保候审。
蓝山县人民检察院以湘蓝检刑诉[2016]202号起诉书指控被告人ＸＸ松、尹江兵犯滥用职权罪，于2016年8月15日向本院提起公诉。经永州市中级人民法院决定，指定我院审判。由于被告人ＸＸ松系原新田县第十六届人大代表，ＸＸ松于2016年9月2日辞去人大代表后，本院于2016年9月9日立案受理，依法由审判员陈某1担任审判长，与审判员彭某、人民陪审员梁邦明组成合议庭，于2016年10月20日在本院第二审判法庭公开开庭进行了审理，书记员李某1担任庭审记录。蓝山县人民检察院指派检察员刘文艺出庭支持公诉，被告ＸＸ松及辩护人沈国军、被告人尹江兵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蓝山县人民检察院指控：
2011年11月28日，湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室以湘淘汰落后办〔2011〕3号文件下发《关于检查2011年淘汰落后产能工作和报送2012年淘汰落后产能目标计划的通知》，新田县根据该通知的相关规定，由新田县经信委负责报送新田县2012年度国家淘汰落后产能目标计划的工作，与新田县财政局联合行文，将项目的名单上报给上级主管部门，并且新田县经信委和新田县财政局需按照文件要求对相关企业及申报资料进行审核，确保报送淘汰落后产能目标计划内容的真实性、准确性。
唐某（另案处理）听说该项目后，找到时任新田县经信委主任被告人ＸＸ松、及该局负责淘汰落后产能工作的工会主席被告人尹江兵（党组成员）了解了申报国家淘汰落后产能奖励资金的详细政策后，便与肖光菊（另案处理）合谋，决定购买落后产能企业来套取淘汰落后产能专项奖励资金。
之后，肖光菊找到新田县麻子塘造纸厂的老板吴某3，以11万元的价格购买了该厂的造纸设备，并租用其厂房，用于套取国家淘汰落后产能奖励资金。麻子塘造纸厂位于新田县骥村镇，由吴某3、黄某1二人开办，该厂自开办以来只搭建了厂房和购买了设备，没有通电通水，一直没有生产，也没有办理工商营业执照、税务登记证和生产许可证等合法手续，按照文件要求不符合申报国家淘汰落后产能奖励资金的条件和标准。
肖光菊、唐某为使麻子塘造纸厂达到申报国家淘汰落后产能奖励资金的条件和标准，就以肖光菊弟弟肖某1的名义伪造了新田县麻子塘造纸厂的工商营业执照、排污许可证、组织机构代码证、税务登记证等申报资料，向新田县经信委、新田县财政局申报国家淘汰落后产能的项目。
被告人ＸＸ松、尹江兵在明知肖光菊、唐某提交的麻子塘造纸厂的申报资料系伪造的情况下，不按照文件规定要求企业出示申报资料中工商营业执照等证件的原件，不对申报资料中的内容、数据进行真实性核查，仍将麻子塘造纸厂纳入2012年淘汰落后产能计划企业名单，并会同财政部门联合行文，将其上报给上级主管部门。
之后，国家工业和信息化部公示确定新田县麻子塘造纸厂为2012年工业行业淘汰落后产能企业之一。在申报的国家淘汰落后产能的项目经审批通过之后，肖光菊、唐某遂以麻子塘造纸厂的名义向新田县财政局申报国家淘汰落后产能奖励资金，新田县财政局由经济建设股长邓石生、刘碧君（均另案处理）负责审核上报国家淘汰落后产能中央奖励资金的工作。按照相关文件规定，财政部门需要对淘汰项目信息的真实准确性及进展情况进行重点核查以及跟踪监督企业淘汰进展情况、奖励资金下达情况和使用情况等，但邓某、刘某君在实际工作中未要求肖光菊、唐某提供企业相关证照的原件，也未对其申报资料内容的真实性进行核查，就将麻子塘造纸厂申报国家淘汰落后产能奖励资金的申报资料审查上报。
湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室在申报国家淘汰落后产能奖励资金的过程中，因无法查询到麻子塘造纸厂的工商注册登记，一直未准予其通过申报奖励资金的审批。肖光菊、唐某为达到套取到奖励资金的目的，先后找到新田县工商局的工作人员、省工商局的老乡帮忙开具了麻子塘造纸厂漏录工商注册登记的证明。2012年9月26日，在肖光菊、唐某通过关系开具出麻子塘造纸厂工商注册登记被漏录的证明后，经被告人ＸＸ松同意，由被告人尹江兵草拟并以新田县经信委的名义出具了《关于核实新田县麻子塘造纸厂淘汰落后产能申报情况的报告》，以证实麻子塘造纸厂系合法、真实存在的企业，并对其真实性负责。之后，肖光菊、唐爱军将省工商局开具的证明提交给省级主管部门。
2012年11月14日，省节能评价技术研究中心的工作人员对麻子塘造纸厂的现场情况进行验收，尹江兵及刘某君陪同省节能评价技术研究中心的工作人员对麻子塘造纸厂的现场情况进行验收，其未对麻子塘造纸厂的验收情况提出任何异议，并在“现场核查表”、“验收意见表”上签署同意意见。
在麻子塘造纸厂经验收合格后，2012年12月17日，湖南省财政厅下文确定新田县麻子塘造纸厂获得了243万元的中央奖励资金，并明确奖励资金用于企业职工安置、企业转产、化解债务等相关支出。在新田县经信委签署同意拨付奖励资金审批表之前，被告人ＸＸ松要求召开单位领导班子会议，并叫肖光菊、唐某一同参加会议。会上决定由肖光菊、唐某从麻子塘造纸厂申报的奖励资金中拿出46万元给新田县经信委。
2013年1月18日，邓某、刘某君在未对麻子塘造纸厂的淘汰项目信息的真实性进行核实的情况下，就在资金拨付审批表上签署意见请示领导审批，同日，新田县财政局将243万元奖励资金拨付到肖某1的建行个人账户上，此后，邓某、刘某君也同样未按照相关文件的要求对这243万元奖励资金使用情况进行跟踪、监督。
在肖光菊、唐某在套取243万元奖励资金之后，二人将其中的203万余元用于合伙购买长沙旭辉御府的一间铺面和两套中海国际小区的商品房、将其中的20万元作为单位赞助费转账给新田县经信委报账员黄某2、分给肖某13万元，二人为了感谢邓某、刘某君在拨付奖励资金的过程中给予的帮助，送给新田县财政局邓某5000元、刘某君15000元。
被告人ＸＸ松、尹江兵均在蓝山县人民检察院立案前主动接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关为证明上述事实成立，当庭出示并宣读了：1、书证；2、证人证言；3、被告人ＸＸ松、尹江兵及同案人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人ＸＸ松、尹江兵身为国家机关工作人员，滥用职权，导致国家项目资金损失达243万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究二被告人刑事责任。在共同犯罪过程中，被告人ＸＸ松起主要作用，系主犯；被告人尹江兵起次要作用，系从犯。
被告人ＸＸ松对起诉书所指控的事实无异议，并当庭自愿表示认罪。但辩称：一是他主观上没有共同欺诈的目的和故意，在当时跑项争资已成主流的情况下，他一心想完成工作任务，但作为一个单位负责人，由于监管不力、审核不严、工作不细心，认为已由业务骨干尹江兵同志全权负责此项目，自己松懈了思想，造成了国家资产的重大损失，自己负有把关不严的领导责任。二是在接受市里委托后项目申报时的本意是为了完成市县目标管理考核任务，为县里争取资金，在项目形式申报和资金拨付过程中，他本人没有从中谋取私利，单位收取的20万元是用于单位工作经费，入了单位的账户，现已上交新田县纪委，唐某、肖光菊违法所得的223万元也已全部追缴到位。三是他刚从县党校调往经信委，对工业经济领域的政策法规学习和把握不准的情况下，无意识地与新田县财政局联合上报了不符合申报条件的新田县麻子塘造纸厂淘汰落后产能项目。四是资金拨付财政后，他主动到新田县检察院将申报过程及来龙去脉作了详细汇报，在未立案之前，2016年5月6日下午，他主动到蓝山县检察院反贪局作了汇报并承认错误，在接受蓝山县检察院对本案的调查询问中，他对本案的各项细节向蓝山县检察院如实作了交代，有自首情节。
辩护人辩称，一是，对起诉书所指控的事实及定性均无异议，但认为被告人ＸＸ松在整个犯罪过程中的行为情节轻微。被告人ＸＸ松及其单位是应政府和上级主管部门的工作安排参与到此项工作中来的，被告人ＸＸ松及其单位只是依据企业的申报对其最初始申报资料进行最基层的形式性审查。新田县所上报的四家淘汰落后产能企业，经过被告人单位及专人负责作了形式审查后，再报新田县委、县政府主要领导层层审查、审批并同意后才向上级主管单位上报的，且上级主管单位经审批后由市级把关直接剔出了二家企业，又由省级把关又直接剔出了一家，仅剩新田县麻子塘造纸厂一家企业，在审查时也因工商营业执照缺乏原件问题而停止了审批，后因企业方面至省工商部门补正了情况证明后直接将证明交付省级相关部门后，才由省级批准通过。而ＸＸ松自始至终没有参与企业主补正手续的任何行为，对这一关键性、决定性依据的来源毫不知情。加上ＸＸ松作为单位负责人在此项工作开展前召开了党组会议，明确了纪律和要求，明确了具体分工、负责资料组织等工作，客观上ＸＸ松不可能在资料、数据方面事事亲为。ＸＸ松所在单位对企业主自愿捐助的20万元赞助费是否接受经过了时任县委书记和单位集体会议讨论研究决定，不是个人行为，且案发前已上缴新田县纪委，未对国家产生损失，ＸＸ松在整个过程中也未收取任何单位和个人的贿赂。二是，本案导致国家项目自己损失结果有多种因素，属多因一果，ＸＸ松在整个犯罪行为过程中起的是辅助、被动作用。ＸＸ松及单位只是负责协助配合政府和上级单位完成淘汰落后产能项目工作中的初始上报工作，在本职工作范围内也无任何审批决定权，项目工作的开展和职能是上级主管部门，项目牵头和资金的拨付是财政部门。该项目是否合格，是经过省、市各级机构层层审查、批准，项目资金可否拨付、拨付多少是由财政部门委托省节能评价技术研究中心派员进行现场验收、核算，通过各级确认后才经省财政厅下文确定中央奖励资金，而ＸＸ松在这些活动中并未参与、实施任何行为。三是，被告人ＸＸ松对本案的侦查破案能积极配合，为节约司法资源做了大量的工作，且自知行为不合法后立即在司法部门立案前主动到司法机关将事实作了如实供述，属于自首。四是，被告人ＸＸ松所在单位在立案前已将单位接受的20万元赞助费如数上缴国家，且没有直接的主观犯意，恶心较小、情节较轻，并当庭表示悔改。
辩护人为证明上诉辩护观点，向法庭提供下列证据：
湘淘汰落后办[2011]1号、湘淘汰落后办[2011]3号文件，拟证实淘汰落后产能项目工作开展组织者和流程实施是省经信委和市、州人民政府；检查复核部门是省经信委和财政厅；摸底调查、制订目标任务、报送计划等均系市、州经信委、市财政局负责和组织实施，由省备案，县级是形式性摸底、审查上报的事实。
关于考核验收预通知企业名单公告通知及新田县人民政府办公室的新政办发[2012]33号文件，拟证实项目复查工作、市场准入、政策措施落实、操作流程等各项工作由市、州人民政府负责落实；淘汰落后产能项目不是县级经信委主要职责，只是临时协助上级工作，配合上级安排、指示的事实。
新田县经信委和新田县财政局联合行文的新经财联[2011]22号文件及企业名单，拟证实按照上级配合安排的要求，根据新田实际情况上报4家企业，系新田县人民政府同意，并盖章认可行为，供上级复核、审查，并由上级决定的事实。
新田县经信委出具的情况说明，拟证实接收企业工作经费支持行为，系集体一致意见和决定的事实。
关于ＸＸ松现实表现的证明及请愿书，拟证实被告人ＸＸ松一贯表现良好的事实。
被告人尹江兵对起诉书所指控的事实无异议，并当庭自愿表示认罪。但辩称其有以下法定及酌定从轻或减轻处罚的量刑情节：一是他具有自首情节，在侦查机关调查淘汰落后产能企业时，他积极主动配合调查取证，侦查机关对他立案前，他主动投案，且如实向侦查机关交代了自己的犯罪事实，应当认定为自首。二是他属于从犯，淘汰落后产能申报工作都是新田县经信委领导班子成员统一研究后作出的决定，他作为经办人，只是服从集体研究的决定，按照申报程序履行工作，因此他不是本案的决策者，而是申报工作的执行者，对案件结果起的是辅助作用。三是本案属于多因一果，本案的发生涉及职能部门较多，属多级审核把关，多个环节由不同部门牵头负责，新田县经信委上报目标计划工作在该案中存在因果关系，但不是起主要法律作用，更不是全部法律责任。四是他的主观恶意较小，他的初衷只是为了完成新田县淘汰企业的目标考核任务，没有套取国家财政资金的本意，更无牟取私利的行为。五是他认罪态度好，有悔过表现，且又是初犯、偶犯。六是国家损失已经挽回，被套取的国家补助资金243万元均已全部追回，没有给国家造成经济上的损失。
本案通过庭审举证、质证及法庭辩论，经审理查明：
2011年11月28日，湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室以湘淘汰落后办〔2011〕3号文件下发《关于检查2011年淘汰落后产能工作和报送2012年淘汰落后产能目标计划的通知》，新田县根据该通知的相关规定，由新田县经信委负责报送新田县2012年度国家淘汰落后产能目标计划的工作，与新田县财政局联合行文，将项目的名单上报给上级主管部门，并且新田县经信委和新田县财政局需按照文件要求对相关企业及申报资料进行审核，确保报送淘汰落后产能目标计划内容的真实性、准确性。
唐某（另案处理）听说该项目后，找到时任新田县经信委主任被告人ＸＸ松、及该局负责淘汰落后产能工作的工会主席被告人尹江兵了解了申报国家淘汰落后产能奖励资金的详细政策后，便与肖光菊（另案处理）合谋，决定购买落后产能企业来套取淘汰落后产能专项奖励资金。
之后，肖光菊找到新田县麻子塘造纸厂的老板吴某3，以11万元的价格购买了该厂的造纸设备，并租用其厂房，用于套取国家淘汰落后产能奖励资金。麻子塘造纸厂位于新田县骥村镇，由吴某3、黄某1二人开办，该厂自开办以来只搭建了厂房和购买了设备，没有通电通水，一直没有生产，也没有办理工商营业执照、税务登记证和生产许可证等合法手续，按照文件要求不符合申报国家淘汰落后产能奖励资金的条件和标准。
肖光菊、唐某为使麻子塘造纸厂达到申报国家淘汰落后产能奖励资金的条件和标准，就以肖光菊弟弟肖某1的名义伪造了新田县麻子塘造纸厂的工商营业执照、排污许可证、组织机构代码证、税务登记证等申报资料，向新田县经信委、新田县财政局申报国家淘汰落后产能的项目。
被告人ＸＸ松、尹江兵在明知肖光菊、唐某提交的麻子塘造纸厂的申报资料系伪造的情况下，不按照文件规定要求企业出示申报资料中工商营业执照等证件的原件，不对申报资料中的内容、数据进行真实性核查，仍将麻子塘造纸厂纳入2012年淘汰落后产能计划企业名单，并会同财政部门联合行文，上报给上级主管部门。
之后，国家工业和信息化部公示确定新田县麻子塘造纸厂为2012年工业行业淘汰落后产能企业之一。在申报的国家淘汰落后产能的项目经审批通过之后，肖光菊、唐某遂以麻子塘造纸厂的名义向新田县财政局申报国家淘汰落后产能奖励资金，新田县财政局由经济建设股长邓石生、刘碧君（均另案处理）负责审核上报国家淘汰落后产能中央奖励资金的工作。按照相关文件规定，财政部门需要对淘汰项目信息的真实准确性及进展情况进行重点核查以及跟踪监督企业淘汰进展情况、奖励资金下达情况和使用情况等，但邓某、刘某君在实际工作中未要求肖光菊、唐某提供企业相关证照的原件，也未对其申报资料内容的真实性进行核查，就将麻子塘造纸厂申报国家淘汰落后产能奖励资金的申报资料审查上报。
湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室在申报国家淘汰落后产能奖励资金的过程中，因无法查询到麻子塘造纸厂的工商注册登记，一直未准予其通过申报奖励资金的审批。肖光菊、唐某为达到套取到奖励资金的目的，先后找到新田县工商局的工作人员、省工商局的老乡帮忙开具了麻子塘造纸厂漏录工商注册登记的证明。2012年9月26日，在肖光菊、唐某通过关系开具出麻子塘造纸厂工商注册登记被漏录的证明后，经被告人ＸＸ松同意，由被告人尹江兵草拟并以新田县经信委的名义出具了《关于核实新田县麻子塘造纸厂淘汰落后产能申报情况的报告》，以证实麻子塘造纸厂系合法、真实存在的企业，并对其真实性负责。之后，肖光菊、唐爱军将省工商局开具的证明提交给省级主管部门。
2012年11月14日，省节能评价技术研究中心的工作人员对麻子塘造纸厂的现场情况进行验收，尹江兵及刘某君陪同省节能评价技术研究中心的工作人员对麻子塘造纸厂的现场情况进行验收，未对麻子塘造纸厂的验收情况提出任何异议，并在“现场核查表”、“验收意见表”上签署同意意见。
在麻子塘造纸厂经验收合格后，2012年12月17日，湖南省财政厅下文确定新田县麻子塘造纸厂获得了243万元的中央奖励资金，并明确奖励资金用于企业职工安置、企业转产、化解债务等相关支出。在新田县经信委签署同意拨付奖励资金审批表之前，被告人ＸＸ松要求召开单位领导班子会议，并叫肖光菊、唐某一同参加会议。会上决定由肖光菊、唐某从麻子塘造纸厂申报的奖励资金中拿出46万元给新田县经信委作为办公经费。
2013年1月18日，邓某、刘某君在未对麻子塘造纸厂的淘汰项目信息的真实性进行核实的情况下，就在资金拨付审批表上签署意见请示领导审批，同日，新田县财政局将243万元奖励资金拨付到肖某1的建行个人账户上，此后，邓某、刘某君也同样未按照相关文件的要求对这243万元奖励资金使用情况进行跟踪、监督。
在肖光菊、唐某在套取243万元奖励资金之后，二人将其中的203万余元用于合伙购买长沙旭辉御府的一间铺面和两套中海国际小区的商品房、将其中的20万元作为单位赞助费转账给新田县经信委报账员黄某2、分给肖某13万元，二人为了感谢邓某、刘某君在拨付奖励资金的过程中给予的帮助，送给新田县财政局邓某5000元、刘某君15000元。
另查明：1、被告人ＸＸ松、尹江兵均在蓝山县人民检察院立案前或被确定为犯罪嫌疑人前主动接受调查，并如实交代了自己的犯罪事实。
2、新田县经济和信息化委员会于2016年4月18日将违法所得人民币20万元退缴至新田县纪委；肖昌林于2016年4月7日在蓝山县人民检察院退出违法所得人民币3万元；唐爱军分别于2016年5月21日、5月25日在蓝山县人民检察院退出违法所得人民币60万元、50万元；肖光菊于2016年5月25日在蓝山县人民检察院退出违法所得人民币110万元。
上述事实，有如下证据予以证实：
书证
、被告人ＸＸ松、尹江兵的户籍证明，证实二被告人均有完全刑事责任能力。
、被告人ＸＸ松的到案经过、2016年5月8日在接受调查询问时的询问笔录，证实被告人ＸＸ松在侦查机关立案之前，在接受调查询问时已如实交代了自己的全部犯罪事实。
、被告人尹江兵的到案经过、2016年5月4日在接受调查询问时的询问笔录，证实被告人尹江兵在被确定为犯罪嫌疑人之前，在接受调查询问时已如实交代了自己的全部犯罪事实。
、被告人ＸＸ松、尹江兵的公务员登记表、职务任免文件、新田县经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定、新田县经委机关工作人员分工的通知等，证实被告人ＸＸ松、尹江兵具有国家公务员身份，ＸＸ松为新田县经济和信息化委员会主任，尹江兵为新田县经济和信息化委员会工会主席，以及新田县经济和信息化委员会的工作职责和人员编制情况，ＸＸ松、尹江兵有利用职权的便利。
（5）、湖南省淘汰落后产能工作领导小组办公室的湘淘汰落后办〔2011〕3号《关于检查2011年淘汰落后产能工作和报送2012年淘汰落后产能目标计划的通知》，证实该通知明确要求各市州人民政府要搞好摸底调查，结合实际制订目标任务，各级政府、各有关部门要严格把关，确保淘汰落后产能目标任务的真实性、准确性和可行性，各地报送2012年工业行业淘汰落后产能计划由市（州）经（工）信委牵头，财政局会签，并包经市（州）人民政府同意后，报送省淘汰落后产能工作领导小组办公室的事实。
（6）、麻子塘造纸厂转让协议，证实新田县麻子塘造纸厂于2011年5月6日由吴某3、黄某1转让给乐某（肖光菊丈夫化名）的事实。
（7）、2012年湖南省淘汰落后产能财政奖励项目现场检查表，证实核查组及新田经信委、财政局对该厂的检查情况。
（8）、湖南省新田县麻子塘造纸厂2012年淘汰落后产能中央奖励资金使用申报资料，证实麻子塘造纸厂申报资料为虚假的事实。
（9）、湖南省财政厅关于下达的2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知（湘财建批2012[118]号），证实新田县麻子塘造纸厂已获得奖励资金，奖励资金用于企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力的事实。
（10）、2012年度纳入淘汰落后产能计划申请表，证实新田县麻子塘造纸厂申报情况。
（11）、收款通知单，证实麻子塘造纸厂交付新田县经信委20万元工作经费的事实。
（12）、长沙商品房买卖合同及相关发票，证实被告人肖光菊、唐某将麻子塘造纸厂申报所得的奖励资金用于在长沙买房及商铺的事实，并有支付凭证予以证实。
（13）、肖某1的建行个人活期明细信息，证实肖某1的账户上到账243万元淘汰落后产能奖励资金和肖光菊、唐某将资金用于购买私人不动产的事实。
（14）、新田县工商局2013年11月4日出具的证明，证实无法在工商综合业务系统中查询麻子塘造纸厂的企业注册登记信息的事实。
（15）、新田县工商局证明，证实2015年11月6日无法查到麻子塘造纸厂的注册登记信息的事实。
（16）、新田县质量技术监督局于2015年10月6日的证明，证实新田县麻子塘造纸厂（代码号：L01409389）的机构代码复印件系假冒的事实。
（17）、新田县环保局2015年11月6日的情况汇报，证实新田县麻子塘造纸厂排污许可证系伪造的事实。
（18）、新田县国税局、地税局的情况说明，证实新田县麻子塘造纸厂税务登记证系伪造的事实。
（19）、麻子塘造纸厂请求拨付国家淘汰落后产能奖励资金的请示，证实肖光菊、唐某以新田县麻子塘造纸厂的名义出具请示，请求新田县政府拨付国家下达的淘汰落后产能企业奖励资金243万元后，新田县经信委在该请示上签署了“符合奖励补偿企业，应予拨付企业”的事实。
（20）、新田县财政局资金拨付审批表及记账凭证，证实新田县财政局向麻子塘造纸厂拨付资金的审批时刘某君及邓某均在该审批表签名，并加盖了新田县财政局基本建设股公章，经审批后拨付243万元的事实。
（21）、《新田县财政局主要内设机构和人员编制规定》，证实新田县财政局经济建设股负责新能源发展与节能减排专项资金管理工作的事实。
(22)、非税收入一般缴款书、财政直接支付凭证，证实新田县经济和信息化委员会已将收取肖光菊、唐某的20万元工作经费上缴至新田县纪委的事实。
（3）、扣押清单、非税收入一般缴款书，证实同案人肖光菊、唐爱军分别向蓝山县人民检察院退出违法所得各人民币110万元，肖昌林向蓝山县人民检察院退出违法所得人民币3万元，以上共计人民币223万元由蓝山县人民检察院依法扣押；新田县经济和信息委员会向新田县纪委退出违法所得人民币20万元的事实。
2、证人证言
（1）、证人肖某1的陈述，证实2010年，他姐姐肖光菊和唐某用他的名义购买了新田县麻子塘造纸厂用于套取国家淘汰落后产能奖励资金，并伪造了相关的资料，把他虚构在该造纸厂的法人代表，最后麻子塘造纸厂申报得了243万元，肖光菊给了他3万元钱的事实。
（2）、证人吴某3的陈述，证实2009年1月，他和他妹夫黄某1找到他外姐夫陆绍葵，他们双方经过协商，将位于新田县麻子塘村的部分果园转租给他，于是他就承包这块地开了一个造纸厂，买了些造纸需要的设备，花费18万元左右，准备用来生产给死人烧的那种纸。在设备买回来之后，他的厂连水电都没有接入，后因生病，他的这个厂子没有正式生产，也没有到工商部门注册，更没有到税务部门登记。2011年，肖光菊来和他谈了两次，在谈的时候黄某1也在场，有次肖光菊的老公也来了。肖光菊说要买他的造纸厂及设备，并说要和他签个协议让他把造纸厂卖给肖光菊，房子、土地及水池子都租给肖光菊用。双方经过协商拟定了一份协议，然后将协议打印好，他们就到中国建设银行新田县支行附近，肖光菊带了一个人过来，讲这是肖光菊老公，肖光菊老公在协议上签字也是一样的，然后肖光菊的老公以乐某的名义在协议上签字，但肖光菊的老公是冒充乐某的名义签字的。协议签订好后，肖光菊对这个造纸厂一直没有进行管理，水电也没有接入，只是找人用纸浆糊在厂房的墙上、地上立了几根柱子，然后拍了些照片就走了。后来没有任何部门来过这里对这个造纸厂进行检查、验收。拖了两年之后，造纸厂的厂房因为淋雨垮掉了，他就去肖光菊家里要补偿他房子垮掉的钱，在肖光菊家他看到了签协议的那个人，肖光菊讲那是其老公。后来他才发现真正的乐某不是签合同的那人，有次肖光菊还让真正的乐某来威胁他。肖光菊开始不肯给我钱，后来唐某就过来协调，做肖光菊的工作让肖光菊给他20万元钱，但当时没有给。他小儿子吴某2在新田县编办上班，有次碰到县经委的一个人，告诉他儿子说那个造纸厂国家补偿了240多万元。于是他找到唐某，说如果不是其去协调的话，一分钱拿不到。还给了新田县经委20万元，现在只剩下90万元钱了，去协调给了25万给祁阳县的人，剩下65万元，唐某20万元，肖光菊20万元。并让他找新田县经委的人去要那20万元。他去问了新田县经委办公室的一个姓尹的工作人员，说有20万元在单位，但已经进账了，单位的钱不能给他，后来他又多次找肖光菊要钱。有次他找到肖光菊和唐某，这次给了他8万元钱，过后又给了他1万元，在2015年3月份给了他妹夫黄某111万元。他造纸厂的厂房有几百个平方塌陷了，要肖光菊、唐某赔偿，只赔偿了20万。他与肖光菊及其丈夫签订的《麻子塘造纸厂转让协议》在他处保存的事实。
（3）、证人黄某1的陈述，证实,2011年，肖光菊购买了他与他姐夫办的麻子塘造纸厂。麻子塘造纸厂是他跟他姐夫吴某3合伙办的，当时办厂的场地是租他姐夫陆绍葵的果场，还买了些造纸设备，花了18万元左右，准备用来生产烧给死人用的纸钱。在造纸设备买回来后还没有安装，并且造纸厂供水和供电都没有接入，他姐夫吴某3腰椎不好，发病了，要到长沙动手术，没得精力管造纸厂所以就想将造纸厂转让出去，这个造纸厂没有到工商部门登记注册，也没有到税务部门登记，也没有到环保部门进行环境污染评估。肖光菊购买麻子塘造纸厂的具体情况他不清楚，都是他姐夫吴某3跟肖光菊协商的，签协议的时候，肖光菊带了一个男的过来说是其老公，其老公在协议书上签名“乐某”，事后他才知道，肖光菊老公不叫乐某，而是叫孙某，协议上的签字是肖光菊老公某签的，签的名字乐某。协议签订后，肖光菊当场给了他们11万元现金。麻子塘造纸厂转让后，肖光菊并没有对造纸厂里的设备进行安装生产，供水没有安装接入，供电也没有安装接入，后来因为厂房无人管理就垮掉了，而且还把设备也卖了，所以他跟他姐夫想根据转让协议让肖光菊恢复造纸厂，并且要肖光菊进行赔偿，肖光菊不肯，经多次协商，唐某出面赔偿损失20万，他得了11万，他姐夫得了9万，他记得最后一笔款是2015年肖光菊通过建设银行转让给我的。肖光菊跟唐某购买麻塘造纸厂没有进行生产，主要目的是为了骗取国家补偿，他知道的有200多万。他们找肖光菊、唐某赔偿厂房损失的时候的事实。
（4）、证人何某的陈述，证实唐某曾向他咨询过是否认识蓝山、新田或者宁某的废造纸厂，用于骗取国家淘汰落后产能奖励资金的事实。
（5）、证人孙某的陈述，证实麻子塘造纸厂的情况他不清楚，但是我妻子肖光菊让他在一份转让协议上代签了“乐某”的名字的事实。
（6）、证人艾某的陈述，证实,2012年7月份，他到新田县麻子塘纸厂进行过现场核验并发现该造纸厂无工商、税务登记的事实。
（7）、证人黄某2的陈述，证实,2013年，麻子塘造纸厂获得国家淘汰落后产能奖励资金后，肖光菊通过她转账人民币20万元给新田县经信委的事实。
（8）、证人林某的陈述，证实,2012年底她系唐某的妻子，她与肖光菊在长沙旭海房地产开发公司旭辉御府楼盘购买了商品房及商铺，花费200多万元，由唐某及肖光菊平摊，购房款来源于唐某及肖光菊利用麻子塘造纸厂骗取的国家淘汰落后产能奖励资金的事实。
3、被告人及同案人的供述与辩解
（1）、被告人ＸＸ松的供述，供述到他主持经信委的全盘工作，负责工业企业的经济运行，服务企业，节能降耗、淘汰落后产能以及为企业申报项目、统计经济方面数据等方面的工作。党组会议决定，由工会主席尹江兵主抓淘汰落后产能的工作。2011年新田县经信委召开党组会议专题研究淘汰落后产能工作，会议决定关于淘汰落后产能工作具体由尹江兵负责。会议上他传达了到市里召开的关于淘汰落后产能会议的精神，尹江兵也汇报了参会的情况，并将申报淘汰的三家企业的摸底情况汇报了下，比如企业有些证件是复印件、企业有什么资料，缺什么资料，汇报时提出麻子塘造纸厂材料不齐全，会议决定申报金泰实业、华丰铸造、麻子塘造纸厂企业。《湖南省淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法实施细则》，这份文件他看到过、学习过，但是没有组织集中学习，申报淘汰落后产能的企业应该是客观存在的，需要企业具备营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关的证照，企业应该提供该企业的基本情况、营业执照、税务登记证、组织机构代码证等相关的证照，还有提供企业三年用电和交税的发票。资料是由尹江兵把关，资料是怎么做的，他不清楚，具体核实由尹江兵负责。唐某和肖光菊找到他，提出申报淘汰落后产能的事情，因为申报具体是尹江兵负责的，他就把尹江兵叫了过来。要求按照程序办理，具体的操作就由尹江兵负责，资料唐某和肖光菊去做，内容他就没有过目了。后来，唐某和肖光菊又来找过他，也找过尹江兵，还提出他们申报项目也辛苦，要给他们个人一些打牌的经费，他当时讲，给个人的就不能要，但是支持单位给点工作经费。麻子塘造纸厂提供给经信委的资料，他没有具体看，都是唐某、肖光菊与尹江兵衔接的，是唐某和肖光菊提供给尹江兵，尹江兵拿来给他看了下，他随手翻了下，没有看具体的内容，资料里面有哪些材料他不清楚，是否符合申报要求也不清楚，对唐某和肖光菊提供的营业执照、税务登记证、证明产能的基本立项等书面证件没有具体核实，主要是由负责该项目的尹江兵操作，他只是晓得有这么回事，认为提供了相关证照，基本上也符合要求，真实与否他不清楚。在申报淘汰落后产能资金的过程中，尹江兵告诉他，麻子塘造纸厂在市里通过了，但是在省里没有通过，尹江兵问他要不要采取点什么措施，问他是不是去趟省里，他当时是拒绝的。后来唐某和肖光菊讲省里工商局有个新田的老乡，让他出面一起去趟省里联系一下。后来他及尹江兵和唐某、肖光菊，还有家乐竹木的老板李拥军一起省里找到省工商局的老乡王某一起吃了顿午饭，并找王某出具了一份工商登记说明。从省里回来后，过了一段时间，尹江兵告诉他，麻子塘造纸厂的事情搞好了，并讲县财政局那边要他们联合行文上报申请淘汰落后产能专项资金，他让尹江兵去跟财政局的人衔接。因唐某和肖光菊无法提供麻子塘造纸厂的证照原件，尹江兵和唐某、肖光菊到县财政局，衔接淘汰落后产能专项资金的申报。尹江兵回来后，将情况告诉了他，讲财政局方面提出，企业证照不全等相关情况要一份情况说明，然后找领导签字。之后，尹江兵就麻子塘造纸厂的证照情况写了一份情况说明交给他，他拿这份说明找到县常务副县长周某，由周某批示上报，拿到批示后，他就将该批示交给了财政局。淘汰落后产能专项奖励资金的金额是243万元。淘汰落后产能专项奖励资金243万元到了后，经信委先召开班子成员会，邀请肖光菊、唐某列席，会议决定由肖、唐向经信委提供46万元作为工作经费，但最后只给了20万元的事实。
（2）、被告人尹江兵的供述，供述到2011年12月份，市经信委召开了技术改革和淘汰落后产能报送计划的会议。在会上，根据省里下达的通知，要求各县区检查2011年淘汰落后产能企业的检查和2012年淘汰落后产能目标计划的报送。他向ＸＸ松主任汇报了会议内容后，ＸＸ松安排他将符合申报淘汰落后产能的企业名单和基本情况进行汇总，再提交党组会议进行讨论研究，最后决定由他负责淘汰落后产能的申报工作。2011年12月，唐某找到ＸＸ松讲唐某他们在省里面有关系，要申请国家淘汰落后产能奖励资金，并提出拿出奖励资金的10%给经信委作工作经费，唐某第一次找ＸＸ松讲麻子塘造纸厂要申报，ＸＸ松就同意了，过了几天，肖光菊将麻子塘造纸厂的资料送到了经信委。他审核材料后，报经信委党组讨论并决定上报麻子塘造纸厂，随后与县财政局联合行文向上级部门申报，在与财政局衔接时，他提出了麻子塘纸厂资料不全，都是复印件，但财政局的领导说只要县里通过就可以了，他一并将上述情况向ＸＸ松作了汇报，ＸＸ松还把唐某、肖光菊叫到办公室，叫唐某、肖光菊提供营业执照的原件，唐某、肖光菊说时间太久远不能提供，他觉得一定有问题，然后提出按财政局的意思写一个说明，说明的内容包括：第一方面是设备及生产线真实存在，第二个方面是现在证照是复印件，第三个方面是产能等相关情况无法核实。这份说明他起草出来之后，交给了ＸＸ松主任，由ＸＸ松主任交给县常务副县长周某，再由周某批示上报，拿到批示后，ＸＸ松将该批示交给了财政局，之后就由唐某和肖光菊将申报资料交财政局。2012年6、7月份，由省财政厅委托中南大学的中介机构（名称他不清楚）进行项目核查。省财政厅经建处通知各县区财政局配合核查，县财政局经建股接到通知后，是由财政局的刘某君和唐某去宁某接中介机构核查组的人到新田来核查的，同时县财政局经建股股长邓某打电话通知他，要他一起配合参与现场核查，ＸＸ松也安排他参加核查。核查后的下午，唐某找到他签现场核查的意见，他对核查时的设备状况签署了意见，他和唐某找到ＸＸ松，汇报了情况，经ＸＸ松同意，经信委办公室在2012年湖南省淘汰落后产能现场核查表加盖了县经信委的公章。2013年元月5、6号，他得知新田县麻子塘造纸厂获得了243万元的淘汰落后产能奖励资金后向ＸＸ松讲了下这件事，ＸＸ松主任就召开领导班子成员会议，并把唐某和肖光菊喊过来谈下弥补经信委工作经费的问题，会议决定唐某、肖光菊给46万元给经信委作工作经费。奖励资金下来后，麻子塘造纸厂肖光菊他们给了20万元，钱是打给经信委财务人员黄某2的个人账户的事实。
（3）、同案人唐某的供述，供述到他从祁阳朋友处得知用废造纸厂可以套取国家淘汰落后产能奖励资金，于是和肖光菊协调购买一个报废的造纸厂用于套取国家奖励资金。随后，肖光菊找到了新田县麻子塘造纸厂，经与他商量，两人出资十余万元购买了该厂的设备，购买该厂的协议是由肖光菊出面以肖光菊的弟弟肖某1的名义签订的。协议签订后，他与肖光菊一起到新田经信委找到时任主任ＸＸ松了解国家淘汰落后产能资金奖励办法，ＸＸ松把尹江兵叫过来一起答复，尹江兵答复要申报就要把申报资料做好，做到符合申报要求，ＸＸ松还讲如果申报下来就给经信委点工作经费。一周后，尹江兵电告肖光菊要求上报申报资料，并向县政府进行报告，之后，县政府同意麻子塘造纸厂上报，随后，ＸＸ松正式向唐某提出申报下来后给经信委一些工作经费。国家工信部通过网站公布拟奖励企业中有麻子塘纸厂，尹江兵遂电告肖光菊准备申报资料，肖光菊答复申报资料可能有些不足，ＸＸ松就问尹江兵祁阳那边怎么搞的，尹江兵答复情况差不多，也是资料不齐，ＸＸ松讲既然祁阳那边搞得下，他们也把资料补齐，就让他们回去准备资料。之后，ＸＸ松提出拿奖励资金20%用于给经信委作工作经费。他于是和祁阳那边联系，祁阳那边派了四五个人帮忙做资料。申报资料都是祁阳人按照模版做的假的，还搞了一些假的水电费发票。过了一个多月，县经信委的尹江兵通知，讲省财政厅、省经信委委托中南大学的人要来麻子塘造纸厂搞调研。搞调研的人下来后，县经信委的尹江兵陪同，他和肖光菊也一起去到了麻子塘造纸厂。中南大学调研组将尹江兵交上去的资料带了下来，对麻子塘造纸厂的厂房、机械设备进行核对。几天后，尹江兵讲由于麻子塘造纸厂的营业执照未录入，所以被打了出来，肖光菊和他随后找了一个在省工商局上班的王姓老乡帮忙出了证明，随后省经信委再次下来核实，这次送了土特产给省经信委的核查人员。一个月后，省经信委正式通过了麻子塘纸厂的申报，并通过可以将奖励资金打给企业，申报下来243万元。此时，经信委召开班子成员会并邀请他和肖光菊列席，提出按20%比例','2018-10-03
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