襄阳市襄州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0607刑初404号
公诉机关襄阳市襄州区人民检察院。
被告人刘飞，男，1967年11月28日出生于襄阳市，汉族，高中文化，2011年9月任襄阳市襄州区原张湾街道工作委员会史台村支部委员会副书记；2012年6月任襄州区东津新区征迁安置指挥部张湾街道史台村4组征迁工作专班成员，户籍所在地襄阳市襄州区，住襄阳东津新区。2014年9月25日因犯职务侵占罪、受贿罪被襄阳市樊城区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。2017年2月22日因涉嫌犯贪污罪被襄阳市公安局襄州区分局执行刑事拘留，3月9日被逮捕。现羁押于襄阳市襄州区看守所。
辩护人刘庆，湖北法正大律师事务所律师。
被告人潘贵生，男，1969年9月17日出生于襄阳市，汉族，大专文化，2011年任襄阳市襄州区原张湾街道工作委员会社会事务办副主任，2012年6月任襄州区东津新区征迁安置指挥部成员、张湾街道史台村5组征迁工作专班工作队长，2014年12月任襄州区肖湾街道办事处社会事务办主任，户籍所在地襄樊市襄阳区，住襄阳市襄州区。2017年3月7日因涉嫌犯贪污罪被襄阳市襄州区人民检察院审查，3月8日被襄州区公安分局执行刑事拘留，3月17日被襄州区人民检察院决定取保候审。
辩护人王波、陈堃，湖北春园律师事务所律师。
被告人刘鹏，男，1963年12月18日出生于襄阳市，汉族，初中文化，无固定职业，户籍所在地襄阳市襄州区，住襄阳东津新区。系被告人刘飞胞兄。
辩护人蔡军，湖北春园律师事务所律师。
襄阳市襄州区人民检察院以鄂襄州检刑诉〔2017〕332号起诉书指控被告人刘飞、潘贵生、刘鹏犯贪污罪，于2017年11月16日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，于2018年1月3日公开开庭审理了本案。襄州区人民检察院指派检察员王仕友、程国生出庭支持公诉，被告人刘飞及辩护人刘庆、被告人潘贵生及辩护人王波、陈堃、被告人刘鹏及辩护人蔡军到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
襄阳市襄州区人民检察院指控，2013年3月至2016年4月，时任襄州区张湾街道办事处史台村5组征迁工作专班成某的被告人刘飞利用职务之便，单独贪污作案一起，以马某名义骗取临时安置补助费、搬迁补助费等共计2.842万元；与时任史台村5组征迁工作专班工作队长的被告人潘贵生共同贪污作案一起，以王某1名义骗取120平方米安置房1套、征迁补偿款、临时安置补助费等共计60.561万元。刘飞分得58.653万元，潘贵生分得1.908万元；与被告人刘鹏共同贪污作案一起，以刘某9学名义骗取还建房款8.2196万元，由刘鹏一人占有。案发后，刘飞退赃款27.3372万元，以王某1名义套取的120平方米安置房一套被扣押;潘贵生退赃款1.9168万元（含利息）;刘鹏退赃款8.2196万元。具体事实如下：
⒈2012年征迁初评时，刘飞将位于史台村5组的2栋自有房屋分别登记在其和妹妹刘某6名下。为了多分1套还建房，刘飞找来襄阳兴宇实业有限公司下岗职工马某的身份资料，让负责征迁房屋评估工作的专班成某苗某（另案处理）将刘某6名下的房屋改登到马某名下。2013年3月，刘飞将户名为马某的房屋征收拆迁评估资料递交给征迁指挥部。因马某不符合还房条件，刘飞以马某的名义与指挥部签订了货币化补偿安置协议，领取了马某名下的临时安置补助费、搬迁补助费共2.842万元。
⒉2013年4月，刘飞向潘贵生提出，借用潘贵生妻子老表王某1的身份资料套取一套还建房，潘贵生同意后，将王某1的身份资料交给了刘飞。刘飞让苗某出具虚假的房屋征收拆迁评估表，把马某名下的房屋变更到王某1名下，并承诺事成后给好处。苗某把资料稍作修改后，将户主由马某变更为王某1。2013年5月，刘飞以王某1的名义与征迁指挥部签订了补偿安置协议，指挥部发放王某1征迁补偿款及临时安置补助费共计25.449万元。2015年6月，征迁指挥部对征迁工作中涉及的外来户信息调查，刘飞仍签字同意将其虚构的外来户王某1信息上报征迁指挥部。2016年4月，刘飞找潘贵生索要王某1的身份证，以便领取王某1名下的补偿款，并许诺将临时安置补助费1.908万元给王某1。后刘飞持王某1的身份证将25.1952万元（含利息）征迁补偿款转入其本人账户，将存有1.908万元临时安置补助费的银行卡交给潘贵生，潘贵生将该款占有。2016年4月8日，刘飞从指挥部领取其以王某1名义套取的一套120平方米安置房。经评估，该房屋价值35.112万元。
⒊刘飞与指挥部签订征迁安置协议时，没有与哥哥刘鹏商量，直接将母亲肖某1签订在自己名下，多得安置房40平方米，为此兄弟两家产生矛盾。刘鹏想到已去世的父亲刘某9学的户口尚未注销，还挂在刘飞家的户口上，就提出用刘某9学的名义申报安置面积，刘飞同意后将户口本交给刘鹏。2013年4月，刘鹏将刘某9学的户籍资料及相关证件交给征迁指挥部，并与征迁指挥部签订征迁安置协议，多得安置房面积40平方米。经评估，40平方米安置房价值10.784万元，冲减刘鹏被征迁主房屋面积的房屋补偿款2.9184万元，余款8.2196万元由刘鹏非法占有。
针对上述事实，公诉机关运用相关的证据，指控被告人刘飞、潘贵生、刘鹏的行为构成贪污罪，刘飞、潘贵生贪污数额巨大，刘鹏贪污数额较大;刘飞、刘鹏在共同犯罪中起主要作用，均系主犯，潘贵生在共同犯罪中起次要作用，系从犯;潘贵生、刘鹏有自首情节;刘飞在判决宣告以前还有漏罪，应当撤销缓刑，数罪并罚，提请本院依法对三被告人分别处刑。
被告人刘飞及辩护人刘庆对公诉机关指控刘飞犯贪污罪无异议，但对公诉机关指控刘飞的贪污数额及与刘鹏构成共同犯罪有异议，主要辩解意见如下：⒈北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司在对刘飞以王某1名义套取的、位于东津还建小区新民7院的安置房评估时，设定还建房分摊用地为国有出让住宅用地，评估单价为每平方米2926元。若实际与假设不符，应重新评估。庭审中，公诉人并未举出东某新区新民7院22栋缴纳了土地出让金的证据，故该评估报告在本案中不能使用，应当按照成本价每平方米1800元的价格计算该安置房的价值。⒉刘鹏使用其父亲的户口虚报套取政府征迁时，并未与刘飞通谋，刘飞无共同犯罪的故意。证人刘某1虽然证实知道刘飞与刘鹏协商后共同虚报套取政府征迁款，但无其他证据印证，是孤证。⒊刘飞在被侦查人员口头传唤后，如实供述了案件事实，有坦白情节。⒋刘飞在案发后积极退赃，且当庭认罪。综上，建议法庭对刘飞从轻处罚。
被告人潘贵生及辩护人王波、陈堃对公诉机关指控潘贵生犯贪污罪无异议，主要辩解意见如下：⒈潘贵生提供王某1的身份资料信息，是帮助刘飞获取还建房，对刘飞套取补偿款的行为既不知情，也没有参与。因此，潘贵生只应当对刘飞套取的一套房屋的数额负责，不应当对刘飞骗取的补偿款负责。⒉潘贵生在刘飞实施犯罪行为前、后，均有劝阻刘飞的行为。⒊刘飞交给潘贵生的1.908万元，事先与潘贵生既没有合谋，也没有承诺，且该金额占刘飞犯罪金额的极小部分。⒋潘贵生在共同犯罪中起次要、帮助作用，系从犯。⒌潘贵生具有自首情节。⒍本案涉案房屋已被扣押，赃款全部追回，未造成损失。⒎潘贵生系初犯、偶犯。综上，建议法庭对潘贵生免予刑事处罚。
被告人刘鹏及其辩护人蔡军辩称，⒈刘鹏在本案中的身份仅为史台社区居民代表，行为不具有职务属性，不符合贪污罪的主体要件。⒉没有证据证实刘鹏伙同刘飞共同实施虚报套取征迁补偿款的行为。⒊刘飞未与刘鹏商议，直接将母亲肖某1签在自己的征迁安置协议名下，多分安置房面积40平方米，刘鹏的妻子陈某2为此与刘飞发生争吵。刘鹏以已故父亲的名义申报安置补偿面积，除了抱着试一试的态度外，主要是为了安抚陈某2，的确事出有因，并非仅为套取安置补偿款物。⒋刘鹏有自首情节，积极退还全部非法所得，社会危害性不大。综上，建议法庭对刘鹏不作犯罪处理或免予刑事处罚。
经审理查明，2012年6月20日，襄阳市襄州区委、区政府决定成立东某新城建设协调指挥部（下称指挥部），负责东津新区核心区“四村一组”，即张湾办事处田寨村、六两河村、史台村、西岗村和张湾社区1组范围内所有居民房屋及附属物的征迁工作。根据市政府制订的征迁政策，征迁安置采取房屋产权调换和货币补偿相结合的方式，按户安置;每户每人最多还房40平方米，独生子女可增加40平方米;所还房屋面积从被征迁房屋面积中抵扣，未抵扣完的被征迁房屋按每平方米700元左右的评估价进行货币补偿。后指挥部以村民小组为单位成立了征迁工作专班，负责所在小组的征迁安置工作。时任襄州区张湾街道工作委员会社会事务办副主任的被告人潘贵生被任命为史台村5组征迁工作专班工作队长，全权负责史台村5组的征迁工作，并代表指挥部在拆迁协议上签字。时任史台村村支部副书记的被告人刘飞被任命为征迁工作专班成某，负责核实史台村5组拆迁户房屋、人口、分户等情况。被告人刘鹏被拆迁小组任命为村民代表，负责给专班和评估人员带路并指认户主。
2013年3月至2016年4月，刘飞利用职务之便，虚报马某为自己另一套房屋的房主，骗取安置补助费、搬迁补助费等共计2.842万元;冒用潘贵生亲戚王某1的名义虚构房屋，骗取120平方米的安置房一套及征迁补偿款、临时安置补助费等共计60.561万元。潘贵生明知刘飞以王某1名义骗取安置房而提供帮助，并从中获取利益1.908万元。刘鹏为了多获取还建房面积，起意冒用亡父刘某9学的名义骗取安置房。刘飞明知刘鹏实施欺骗行为，仍然向刘鹏提供尚未销户的刘某9学户口本，使刘鹏顺利获取还建房面积40平方米，扣减互换的原房屋价值后，非法获得补偿款8.2196万元。案发后，刘飞退赃款27.3372万元（含利息），以王某1名义套取的位于东津新区新民7院22栋1单元、面积为120平方米的1201室安置房被扣押;潘贵生退赃款1.9168万元（含利息）;刘鹏退赃款8.2196万元。具体事实如下：
⒈刘飞冒用马某家庭户籍资料，骗取安置补助款2.842万元
刘飞在史台村5组先后自建两栋房屋。其中，较新的一栋房房建筑面积435.47平方米（含两间厨房面积），较旧的一栋房屋建筑面积391.69平方米，总建筑面积800多平方米。按照拆迁政策，被告人刘飞家可享受产权调换（还建房）200平方米，多出的600多平方米的房屋只能实行货币化补偿。2012年征迁初评时，刘飞将新房登记在其本人名下，旧房登记在已出嫁的小妹妹刘某6名下。2013年3月征迁时，刘飞为多得还建房屋，通过其大妹夫刘某3获得襄阳市襄城区民主街陈侯巷22号居民马某一家三口的户籍资料，让同为征迁工作专班成某、负责对征迁房屋进行评估的湖北正宇达房地产评估有限公司工作人员苗某（另案处理）将刘某6名下的《房屋征收拆迁估价现场查看表》和《房屋、装修、附属物初步评估明细表》的户主姓名改为马某，以马某名义申报还建房。襄阳市审计局在审查马某拆迁补偿资料时，发现马某是城镇户口，不符合还房条件，明确指出马某只能享受货币补偿，不能享受还房待遇。2013年3月28日，刘飞以马某的名义与指挥部签订了货币化补偿的《房屋征迁补偿安置协议》;同年4月8日，指挥部给马某账户汇入补偿款共计30.392万元。其中，房屋及附着物货币化补偿29.154万元，搬迁补助费360元，误工费2700元、临时安置补助费4320元、签订协议奖励费5000元。之后，被告人刘飞又借用马某身份证，将上述款项支取并存入自己的银行账户。刘飞所得的补偿款中，除房屋及附着物货币化补偿29.154万元为自己房屋应得的补偿外，另冒用马某家庭人口，按人头计算的搬迁补助费360元，误工费2700元、临时安置补助费4320元、签订协议奖励费5000元及补发的2014年4月至2015年12月临时安置补助款1.404万元、拆迁奖励补助费2000元，共计2.842万元系刘飞非法占有的款项。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
⑴襄州区肖湾街道办事处史台社区居委会出具的证明材料、中共襄州区张湾街道工作委员会2011年9月28日《关于史台村支部委员会换届选举结果的批复》、中共襄阳市襄州区委办公室襄区办文[2012]40号通知、襄州区东某新区征迁安置指挥部工作人员名册、张湾街道史台村4组征迁工作专班名单等证明材料证实，刘飞自2011年9月任史台村副书记，2014年12月任史台社区5组组长。2012年6月，襄州区委、区政府成立东某新城建设协调指挥部，刘飞担任史台村4组征迁工作专班成某。
⑵证人马某证实，其系襄城兴宇实业公司员工，住在公司的房改房内，是其唯一的住房。其和公司同事刘某7从小关系就好，又是邻居。刘某7和张湾办事处史台村的刘某2结婚后，其又认识了刘某2的哥哥刘飞。2013年年初，刘某2打电话说她老家史台村要拆迁，刘飞想借其户籍、身份资料用一下，以其名字搞一套还建房，其同意了。过了几天，其接到刘某2的电话，就和妻子李某3带着身份证、户口本、结婚证与刘某7、刘某2夫妻二人一同到了东某镇。见到刘飞后，其把身份证、户口本、结婚证原件都给了刘飞，刘飞拿着这些资料自己去办理，办完之后就把资料还给其了，具体刘飞是怎么用的，其不清楚。刘飞有两幢旧房，按照政策只能还一套。他找其借户籍资料的目的是为了搞两套还建房，想用其户籍以外来户的名义多补偿一套还建房。后来听刘飞说，以其名义还房没有通过，进行货币化补偿了。侦查人员向其出示的《房屋征迁补偿安置协议》、《补偿明细》、《房屋、装修附属物初步评估明细表》、《房屋征收拆迁估价现场查看表》等资料其都没见过，上面所有马某的签名都不是其笔迹。后来刘飞还找其借过两次身份证，一次说要领取拆迁补偿款，存单上是其的名字;还有一次是到银行销户。其和刘飞约好在银行见面后，具体业务都是刘飞在办理，其只是在交易凭条上签名，没看具体交易内容。其本人没有在襄州农商支行开过银行卡，也没有领取过东某新区征迁安置指挥部发放的补偿款及临时安置费等费用。给刘飞提供户籍资料也没有得到什么好处，只是刘飞喊其和刘某7吃过一次饭。
⑶证人刘某2证实，其系刘飞的妹妹，其丈夫刘某7和马某都是兴宇公司员工，关系比较好，马某在史台村没有房屋，通过其夫妻二人认识了刘飞。2013年年初，刘飞给其打电话说房屋拆迁时，不想把两幢房子都写在一个人名下，让其帮忙找一个身份证。其就给马某打电话借用他的户籍、身份资料，说刘飞拆迁还房时要用一下，马某同意了。过了几天，其和刘某7一起回老家，把马某的身份证等资料原件交给了刘飞。在这之后，其夫妻二人又和马某一起到张湾见过刘飞，当时其坐在车上，刘飞和马某一起到银行去办事，具体办的什么业务不清楚。
⑷证人刘某3证实，其系刘某2的丈夫、刘飞的妹夫。其和马某以前是建筑公司的同事，还住过隔壁，从小关系就好，马某在史台村没有房屋，通过其认识了刘飞。史台村拆迁之前，刘飞打电话说不想把还建的两套房子都写在一个人名下，让其帮忙找一个身份证用一下。其说把自己的给他，刘飞说都是姓刘的不好，找一个别的姓，其问他马某的行吗？他说行。其就和马某说了这件事，至于刘飞和马某后来是怎么联系的，其记不清楚了。后来刘飞还找马某借过两次身份证，一次是到银行，其和妻子在外面等，刘飞和马某进去，不知道办理的什么业务;还有一次是刘飞让马某带上身份证到银行销户。
⑸证人潘贵生证实，2014年12月，其任襄州区肖湾街道办事处社会事务办主任。2012年6月，襄州区成立东某新区征迁安置指挥部，负责东津新区核心区“4村1组”即张湾办事处田寨村、六两河村、史台村、西岗村和张湾社区1组的征迁工作。同年8月，“4村1组”范围内的房屋及附属物初步评估工作完成，指挥部组织张湾街道办事处及东津新区相关工作人员以村民小组为单位成立征迁工作专班。征迁工作专班只负责本村民小组的征迁工作，主要职责是与被征迁户签订房屋征迁补偿安置协议和拆除被征收房屋，任务完成后解散。专班签订的协议要报指挥部初审，指挥部初审通过的，发放首次补偿安置款，同时上报市政府投资审计局审计;指挥部初审没有通过的协议退回专班。对审计局通过的协议、房屋已拆除的，指挥部发放第2笔补偿安置款。2013年3月，征迁工作专班开始了史台村、六两河村范围内房屋的征迁工作。当时其是襄州区张湾街道办事处社会事务办副主任，被抽调到史台村5组征迁工作专班担任专班组长，专班成某还有区环保局的刘某8、区文旅新局的罗某1、镇计生办的王某3、土地管理所的曾某、经开区的李某1、5组组长刘某4等。刘某4还是村农经站长，除了管组里征迁的事，还有全村的事，忙不过来。其让村书记窦金合再派一个村干部来协调工作，窦金合就把村副书记刘飞从4组调到5组担任包组干部。此外，还有两名评估人员，评估主要是苗某负责，他也是从别的组调换过来的。征迁专班成某都有各自的分工：刘某8、罗某1、曾某、刘飞、刘某4、李某1负责入户动员，与评估人员一起入户现场查看、复核;王某3、王某2和雷某留守专班办公室，负责收集整理拆迁户资料、算账和签订协议。村组干部除了入户动员外，还负责提供征迁户的基本情况，包括征迁户是否本地村民、有无房屋、人口情况、分户情况、外来户有合法宅基地及房屋证明、在别处有无房屋证明等相关书面材料。对于本地户，村组干部要出具人口证明、分户情况证明;对于外来户，村组干部还要出具外来户在本地有合法宅基地及房屋、在其他地方无独立产权房屋的证明。按要求，这些证明应该是征迁户签订协议前出具，王某2必须依据这些证明文件算账和填写协议，但在实际工作中，存在着刘某4、刘飞和其在空白证明上先签字、征迁户签订协议时由王某2和雷某填写证明的情况，没有严格按照要求执行。在集体土地上建房不办理房屋产权证，所以也没有硬性要求被征迁户提供土地使用证、房屋产权证。其在分户情况证明、外来户在本地有合法宅基地及房屋证明上签字，征迁工作就象打仗，征迁户的思想不稳定，随时都会发生变化，有时错过了时机，再签协议就难。很多时候，其不在专班，为了赶进度，就交代让专班其他成某代签其的名字，不然会耽误事。按照襄州区指挥部制定的《襄阳市襄州区东津新区“4村1组”征迁补偿安置有关问题的解答》，外来户在其他地方已享受拆迁安置还房政策的，或在其他地方有独立产权（含商品房和户籍地有房屋）的，其房屋只能货币化补偿。史台村5组征迁时，执行的是这个外来户政策。专班成某对本地户和外来户情况都不清楚，就依据刘某4或刘飞提供的情况来认定。马某是否是史台村5组的外来户，其不清楚，其在马某的拆迁资料上签过字，是因为其对组里情况不是很熟悉，大部分工作要依靠村组干部们来完成，
⑹证人苗某证实，其系湖北正宇达房地产评估有限公司工作人员。2012年7月，其主要负责史台村初评收尾工作;2013年3月至5月，主要负责给史台村拆迁户出具签订拆迁安置协议时用的《房屋征收拆迁估价现场查看表》和《房屋、装修、附属物初步评估明细表》。2013年4月，史台村5组大征拆时，刘飞让其把刘某6的单子调出来，说户主是马某，想把刘某6改成马某。其问正宇达公司能不能改，正宇达公司说必须要有村里领导出具证明才能改。其告知刘飞后，刘飞在《房屋征收拆迁估价现场查看表》上注明“刘某6改名为马某，评估时刘某6非房主，特更正”几个字，并且签上了自己的名字。其见他签了字，就在电脑上把两张表上户主的名字由刘某6改成马某。
⑺证人刘某4证实，其于2011年6月至2013年7月任襄州区原张湾街道办事处史台村会计兼5组组长。2012年6月20日，襄州区成立东某新区征迁安置指挥部，负责东津新区核心区“4村1组”（田寨村、六两河村、史台村、西岗村、张湾社区1组）的征迁工作，其于同年8月被抽调到东某新区征迁指挥部担任临时锁定和评估小组成某，2013年3月担任史台村5组征迁工作专班成某，协助征迁指挥部搞好史台村5组征迁协调工作。史台村5组征迁工作专班的组长是张湾街道办事处事务办副主任潘贵生，其和史台村副书记刘飞都是成某，苗某负责评估工作。村组干部在专班的具体职责：一是专班进入之后，村组干部给专班提供村民花名册和基本情况，由指挥部公布；在签订协议时，被拆迁户带户口本、身份证等相关证件到指挥部申报，由指挥部审核后才能正式签协议；二是负责给老百姓传达专班的政策和通知老百姓到场；三是在本组分户情况说明和证明上签字，证明被拆迁户家里有几口人。因为当时征迁时间比较紧，所以也签了好多空白的证明和情况说明。拆迁安置采取房屋产权调换和货币补偿相结合的方法，具体就是拆房还房，总面积控制和互相找差价。对符合条件的安置对象，每人还房40平方米，每户最多不超过200平方米；还建面积从被征迁主房屋面积中抵扣，未抵扣完的征迁面积按评估价货币补偿，征迁面积不够抵扣的，由政策奖励到还建面积，人口采取只增不减的原则，时间节点以被拆迁户拿到还房钥匙那天为准。分户以2012年5月31日为节点，父母原则上不单独分户；在此节点前离婚的可以分户，之后离婚的不得分户；外来户无论人口多少不得分户。外来户是指在征迁范围内购地建房（有独立宅基地）的非本村组集体经济组织成某，还房最多不超过120平方米，其余进行货币化补偿;如果外来户在其他地方已享受征迁安置还建政策，或在其他地方有独立产权房屋的，其房屋一律按货币化补偿，不得还房。按照实际情况认定的5组外来户有耿某、乔某、章某、张某1和崔某，后来随着政策变化，外来户的情况可能发生了变化，其就不知道了。在对5组的外来户统计时，其发现了一个虚户马某。马某是刘飞的朋友，名下没有房子，刘飞想用马某的名义以外来户身份多分一套还建房，后来因为上面查得严，刘飞自动放弃后，房屋以货币化补偿。
⑻证人李某1证实，其系东某财政所核算中心会计。2012年7月，被抽调到襄阳经济技术开发区征迁安置工作指挥部，后被指派到襄州区东津新区征迁安置指挥部开展“四村一组”的评估、签订协议工作，担任史台村5组评估专班和征迁专成某员，代东某津新区对征迁过程进行监督，重点监督评估数据。史台村5组征迁工作专班的组长是张湾街道办事处事务办副主任潘贵生，成员有其和区环保局科长刘军、区文旅新局副科长罗海玉、区计生服务中心支部书王某3国、张湾土地所干部曾庆安、云湾社区网格王某2艳、金华社区主任助雷某晶、史台村副书记刘飞、5组组刘某4福和村民代表刘鹏周某1华；评估人员苗某兵和另一个其不知道名字的人。评估阶段的工作流程是：刘某4福和村民代表刘鹏周某1华的带领下，评估专班人员到拆迁农户家中，由他们介绍户主;评估测量时由评估人员用仪器进行，其他人在现场监督;测量完后评估公司人员当场制作《房屋征收拆迁现场查看表》;其代表房屋征收部门刘某4福代表村委会、现场查看人员代表评估公司在《查看表》上签字确认。《查看表》经拆迁户核对无异议，就作为签订协议的依据;如果有异议，其和评估人员一起入户复核;的确需要变动的，直接在评估明细表上进行更改。《查看表》上的签名一般都是其现场签的，也有事后补签的的情况，不存在事先签好空白表格放在专班的情形。经其查看马某的《房屋征收拆迁估价现场查看表》和《房屋、装修、附属物初步评估明细表》，上面的签名是其本人笔迹。记不清楚到马某家查看评估的情况了，其对所有的户主都不熟悉，全是通过村民代表介绍情况后查看的。马某的现场查看表上被征收人的姓名原来是刘某6，后来被划掉改为马某，还有刘飞写的更正原因，其不清楚这是怎么回事。
⑼证人雷某证实，其原系史台村5组征迁专班联络员。史台村5组外来户马某的征迁协议签的比较早，本人没有亲自来，是刘飞代签的，安置补偿明细、人口证明、分户情况说明是其填写的，上面刘某4、刘飞、潘贵生的签名都是他们本人事先就签好了。其不清楚马某是否在史台村5组居住，只要有这个人的现场查看表和评估明细表，就认为是5组的居民，可以签订征迁协议。
⑽证人吴某1证实，其系史台村5组村民。2012年至2013年，其受史台村5组组长刘某4指派，担任史台村5组征迁安置工作村民代表。2013年4月，史台村5组的协议都签完了，房子还没拆，指挥部的领导说房子已经不属于农户了，可以先把拆迁奖励款发下去。2013年4月的一天，拆迁户接到通知后都到史台村村委会办公室领取奖励款。刘某4给了其30万元现金，让其帮忙发一下奖励款，凭拆迁协议领取，一个协议给2000元。30万元当天就发完了，一共发了150户，其都做了记录，记录名单交给了刘某4。发放的奖励款中有属于外来户的奖励，但是没有外来户到其这儿领取，都是本组的人代领的。侦查人员向其出具的《史台村5组房屋拆完后补助2000元领取名单》是其写的，其中张某1是外来户，他是本组村民窦健的舅官，奖励款是窦健代领的;马某是外来户，其不认识，奖励款是刘飞代领的。
⑾襄阳市襄州区东某新区建设征迁公告、征迁补偿安置实施方案、外来户的认定政策及拆迁安置政策、东某新区征迁安置指挥部文件、会议纪要等证据证实，征迁范围为东津新区核心区“四村一组”即张湾办事处田寨村、六两河村、史台村、西岗村、张湾社区一组范围内所有居民的房屋及附属物。在征迁范围内购地建房（有独立宅基地）的非本村（社区）组集体经济组织成某为外来户，无论人口多少，不得分户。房屋、土地使用证、本村（社区）户口三者均有的，还房最多不超过200平方米，其他情况不超过120平方米。在其他地方已享受征迁安置还建房政策，或在其他地方有独立产权房屋的，房屋按货币化补偿。外来户不享受还建房政策，不属于违建抢装的，只能进行货币化补偿。被征迁户在东津新区范围内有多处住房的，要选择房屋最新、价值最高的作为主房用于抵扣，其他房屋只能货币补偿。
⑿侦查人员从指挥部档案室复印了刘飞为套取还建房、假冒马某名义向指挥部递交的资料，其中包括马某身份信息、户籍信息、结婚信息、房屋信息、分户情况说明、外来户无房证明、现场查看表、房屋征迁补偿安置协议、安置补偿明细、征迁房屋初步评估明细表、申请书、房屋拆除验收证明等书证。在马某分户情况说明及房屋拆迁安置补偿明细中载明，马某家庭成某三人，房屋总面积391.69平方米，安置房面积补偿款24.8231万元;地面附着物补偿款11588元;房屋附着物补偿款31721元;临时安置补助费（12个月、3人）4320元;搬迁补助费（3人）360元;误工费（3人）2700元;签订协议奖励5000元;拆迁奖励2000元。拆迁后支付30.592万元，未按规定时间拆除并清理完毕的，扣除2000元奖金。
⒀史台社区5组《第一批还房花名册》证实，刘飞、刘某4、刘鹏等人均在还房之列。
⒁侦查人员从襄州区东津新区征迁安置指挥部保管室复印的刘飞拆迁档案证实，刘飞家户口本上面共有刘某9学（父）、肖某1（母）、刘飞、闻某（妻）、刘展（儿）5人，在对刘飞家房屋进行现场查看及估价后，按照相关政策，已将位于新民6院11栋的1301号房及203号房补偿给刘飞，并进行了货币补偿。
⒂侦查人员从襄阳农商行襄州支行、邮政储蓄银行襄阳市襄州支行调取的定期存单、业务交易凭条、账户交易明细等书证证实，2013年4月8日，马某账户存入30.392万元;2013年4月16日，从马某账户转入张文慧账户30.3946万元，其中利息26元；同日卡取30.3946万元，当日刘飞邮政储蓄银行账户进帐30.975万元。
⒃侦查人员从指挥部档案室复印了拆迁审计的相关文件，其中包括东津新区征迁安置指挥部文件、史台村5组征收补偿费用汇总表，襄阳市政府投资审计局文件、征收补偿预算审核表。指挥部文件及征收补偿预算审核表中载明，外来户是指在征迁范围内购地建房（有独立宅基地）的非本村组集体经济组织成某的被征迁户，不能享受还建房政策，如不属于违建抢装的，只能进行货币化补偿。按照上述文件，马某系史台村5组外来户，应获得货币化补偿30.592万元。
⒄侦查人员从史台社区居委会复印的临时安置补偿费发放情况说明、发放表及财务记账凭证等书证证实，自2013年4月开始向居民发放临时安置补偿费，补偿标准为120元/月；2014年4月至同年9月，发放标准为180元/月；2014年10月至2016年10月，发放标准为240元/月。自2016年1月开始，仅对未领钥匙的农户进行安置补偿。马某一家三口人，已按标准发放了2014年4月至2015年12月的临时安置补偿费1.404万元。
⒅侦查人员从农商行调取的马某账户交易明细及制作的马某账户发生情况等书证证实，自2014年5月至2016年12月，马某账户先后10次汇入临时安置费，金额共计1.404万元。
⒆从台史社区居委会调取的领款名单证实，史台村5组房屋拆迁完毕后，马某领取补助款2000元。
⒇被告人刘飞供述，其于2011年10月至2014年11月任史台村副书记，2014年12月至2015年12月任史台村5组组长。2012年6月，襄州区成立东某新区征迁安置指挥部，其是史台村4组征迁工作专班成某，但在正式拆迁过程中，史台村书记窦金河让其和史台村5组组长刘某4一起负责5组的拆迁协调工作。史台村5组征迁工作专班的组长是张湾镇民政办主任潘贵生，成某除了其和刘某4外，还有区环保局刘军、张湾土地所干部曾某、旅游局一个人、王某2、雷某、评估人员苗某和另外几个不知道名字的人。组长潘贵生负责5组的工作进度、后勤保障和协调工作；其和刘某4负责与村民协调；王某2和雷某在专班里负责审核资料、签协议和算账；评估人员负责被拆迁户的财产评估；其他人员负责到村里催进度、查看拆迁现场等。其和刘某4的具体工作职责是：向征迁专班提供5组村民的花名册和基本情况；给老百姓传达关于还房标准政策，在评估时通知老百姓到场；在分户情况说明和证明上签字，证明被拆迁户家里有没有房、户籍是否在本组和有几口人等。因为当时征迁时间比较紧，其和刘某4签了好多空白的证明和情况说明放在专班里。其在史台村有一处宅基地，盖有2栋楼房，共有700平方米左右。一栋是1997年盖的二层楼房，加上隔热层大概有300多平方米；另一栋是2010年底盖的三层新楼房，有370多平方米。其家拆迁后共还房200平方米，一套120平方米和一套80平方米的。三层新楼房正常还房，抵扣200平方米后剩余的按货币补偿；两层老楼房则是以外来户马某的名义，货币化补偿了30多万元。2012年初评之前，马某通过其大妹妹刘某2找到其，说想买其的房子，将来还房时搞一套还建房住，许诺事成后给其好处，其说无所谓。在初评时，其把这套老房子登记在马某名下。初评后，市审计局对村组干部的房屋进行现场复核时，发现马某的户口在外地，不能买其的房，当场就说不行，但初评时房子已经登记在马某名下了，其就没有改过来，最后这套老房子以马某的名义全部进行货币化补偿了30多万元。其和马某一起在张湾城关信用社把支票上的钱先转到别人账户，然后转到其邮政储蓄卡上。侦查人员向其出示的《房屋征迁补偿安置协议》、《马某房屋拆迁安置补偿明细》、《房屋、装修附属物初步评估明细表》、《房屋征收拆迁估价现场查看表》上被征收人马某的签名都是其代签的，其他专班成某的签名都是他们本人签的。因为其母亲想把这套旧房子送给其小妹妹刘某6，她给评估公司的人说了这件事。评估公司的人把这件事告诉其后，其不同意，就找到评估人员苗某，在《房屋征收拆迁估价现场查看表》上写上“刘某6改名为马某，评估时刘某6非房主，特更正。刘飞”几个字，对这件事进行了更正说明。以马某的名义申请拆迁补偿中，所有马某的个人资料，都是其找马某要到后递交给指挥部的;所有马某的签名都是其代签的。其老房屋用马某名义补偿的事，只给刘某4和村民代表周某1说过，没有给潘贵生说过。他是否知道，其不清楚。以马某一家三口名义获取的搬迁补助费、误工费、临时安置补助费，其都不应该得。
⒉刘飞、潘贵生以王某1名义虚构住房，骗取拆迁补偿款23.541万元、安置补偿费1.908万元及价值35.112万元的120平方米还建房一套，共计价值60.561万元
2013年4月，史台村5组拆迁进度过半时，刘飞在潘贵生车内发现了襄州区朱集镇居民王某1的身份证、结婚证、户口簿等信息资料，得知是王某1请托潘贵生办理低保时提供的，遂以“家中自建有两栋房屋，家里人口多”为名向潘贵生提出借用王某1的身份信息资料，将王某1申报为外来户，以王某1的名义套取一套还建房。潘贵生声称王某1在村里没有住房，也没有房屋评估报告，这事搞不成，但仍默许刘飞复印了王某1的信息资料。刘飞找到负责房屋评估工作的苗某，让苗某出具虚假的评估查看表和明细表，把马某名下的房屋变更到王某1名下，并许诺事成后给好处。苗某从电脑中调出户主为马某的《房屋征收拆迁估价现场查看表》和《房屋、装修、附属物初步评估明细表》，并将表中的户主姓名修改为王某1，同时将表中的装修和附着物项目略做修改，出具了户主王某1在史台村拥有一幢建筑面积391.69平方米房屋的虚假房屋查看、评估资料交给了刘飞。2013年5月，刘飞持其本人签署的分户情况说明、王某1的信息资料和虚假的房屋评估资料，向负责签订协议的雷某谎称王某1为外来户，让雷某签订了王某1的征迁协议，载明应给王某1还建房屋120平方米、各项货币补偿23.541万元及拆迁安置补助费1.908万元，刘飞在协议上代签了潘贵生的名字。指挥部根据拆迁还建协议，分别向以王某1名义开设的账户内发放补偿款23.541万元（定期存单）、2014年4月至2016年7月的临时安置补助费1.908万元。
2014年底，潘贵生得知指挥部在核查外来户信息，便给刘飞打电话询问以王某1名义签订补偿协议一事，刘飞称指挥部已通过，此事与潘贵生无关，让潘贵生莫管此事。潘贵生因担心事情败露，劝刘飞将骗得的还建房退还未果。2016年3月，刘飞欲支取王某1名下的补偿款，又找到潘贵生索要王某1的身份证，潘贵生称不知道王某1是否愿意，刘飞承诺将临时安置补助费送给王某1。潘贵生从王某1处要来身份证交给刘飞后，刘飞于同年4月5日在农商行襄州支行将王某1名下的25.1952万元（含利息）补偿款转入其本人账户。刘飞在归还王某1的身份证时，将存在王某1名下、共计1.908万元临时安置补助费的银行卡交给潘贵生，潘贵生将该款占有。
2015年12月，史台村5组分房专班解散，刘飞利用掌管分房专班印章的工作便利，开具了一张交房通知书，将以王某1名义选定的位于新民7院22栋1单元12楼、面积为120平方米的1201号房屋分派到其子刘展名下。因担心事情败露，刘飞直到2016年4月才将交房通知书交给翰扬物业公司，领取了1201号房屋的钥匙，非法占有了该房。经北京世诚嘉业房地产土地评估有限责任公司评估，该房屋价值35.112万元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
⑴襄州区肖湾街道办事处出具的证明材料、中共襄阳市襄州区委办公室襄区办文[2012]40号通知、襄州区东某新区征迁安置指挥部工作人员名册、张湾街道史台村5组征迁工作专班名单等证明材料证实，潘贵生自2011年起担任张湾街道办事处社会事务办公室副主任，2014年12月任肖湾街道办事处社会事务办公室主任。2012年6月，襄州区委、区政府成立东某新城建设协调指挥部，潘贵生被抽调从事张湾办事处桥南“4村1组”征迁工作，担任史台村5组征迁工作专班工作队长。
⑵证人王某1证实，其和潘贵生的妻子杨树兰是老表，潘贵生是其表姐夫。其没有在襄州区原张湾街道办事处史台村居住过，也没有在史台村买过房子，不是史台村的征迁安置对象，不认识史台村村干部刘飞，也没有把户口本、身份证、结婚证借给刘飞使用过。前几年的时候，其听村里人说有熟人能办理低保，就找到潘贵生帮忙，潘贵生说不好办，其把户口本、身份证放在他那儿，让他想想办法。另外还请他帮忙办过二胎准生证、驾驶证等，都给潘贵生提供过身份证、结婚证、户口簿等资料。后来其准备外出打工，买车票需要身份证，潘贵生就把其放在他那儿的资料还给其了。不知道有人用其户籍、身份信息与襄州区东某新区征迁安置指挥部签订安置协议，骗取补偿款及安置房的事;不知道其的身份资料复印件为什么会在东某新区的拆迁档案中，拆迁资料上的签名都不是其本人签的;也没有在农商行襄州支行支取过拆迁补偿款及临时安置费。
⑶证人苗某证实，其系史台社区5组征迁工作专班成某。2012年7月左右，主要进行史台村初评收尾工作；2013年3月至5月底，主要是给史台村5组拆迁户出具签订拆迁安置协议时用的《房屋征收拆迁估现场查看表》和《房屋、装修、附属物初步评估明细表》（以下简称初评明细表）。2013年5月中旬，史台村5组征迁工作快结束时，刘飞给其说他原来的旧房子用马某的名字只是赔了钱，没有分到还建房，让其帮忙把马某的单子内容改一下，重新出一份单子，他再申报一次，没有说报上去是想还房还是想赔钱，并承诺搞到钱后给其一份。刘飞到其办公室时，手里就拿着他想改的这个户主的身份证、户口本等资料。其当时比较忙，就说晚一点。5月下旬，在其离开史台村5组之前，在史台村村委会专班办公室里，其将U盘里马某的资料调出来，在马某的初评明细表上稍微改动了一下。按照刘飞提供的户主名字制作了一份假的初评明细表打印出来；又根据马某的现场查看表，当场手工填写了一份假的现场查看表;房屋征收部门李某1、第三方刘某4和查看人王某4的签名都是其签的。所有资料都填写好后交给了刘飞，假的初评明细表上没有盖湖北正宇达评估有限公司的专用章。在正常情况下，只要被征迁农户满意，其出具的初评明细表也没有盖过章。刘飞走后，承诺给其的好处也没有兑现。其出的单子是在签订安置协议时必须要用的，根据单子上的数据计算出补偿金额和还房面积后，才能上报给指挥部。其知道刘飞让其出的是假单子，是在马某的单子上作的改动，根本没有房子，是无中生有的，最后不是搞钱就是搞房子。2015年冬或2016年春，其给刘飞打电话，说市审计局在审查史台村的征迁情况，他说市里查的很严，其给他的资料没有上报，已经扔了，其就相信了。
⑷证人刘某4证实，其于2011年6月至2013年7月任襄州区原张湾街道办事处史台村会计兼5组组长，是史台村5组征迁工作专班成某。史台村5组符合拆迁条件的外来户只有耿某、乔某、章某、张某1和崔某五户。后来随着政策变化，外来户的情况是否有变化，其就不知道了。其知道5组有一个虚户马某，他是村副书记刘飞的朋友，刘飞想用马某的名义以外来户身份多分一套还建房。后来因为上面查得严，刘飞自动放弃，房屋以货币化补偿。其不认识王某1，没有王某1这个外来户，也没有在王某1的证明和分户情况上签过字。经查看侦查人员向其出示的5组安置证明和分户情况说明，上面“刘某4”的签名不是其本人笔迹，王某1具体是怎么安置还房的，其不清楚。
⑸证人雷某证实，其系史台村5组征迁专班联络员。2013年5月下旬，史台村5组的征迁工作基本结束，专班只留下其和潘贵生处理遗留问题。5月28日早上，其喊潘贵生一起去史台村5组的拆迁现场，见刘飞在潘贵生的办公室。刘飞把他手中的资料交给其，潘贵生说他要去开会，让其把手续都办好，让刘飞直接在协议上签字。其见刘飞带来的是签订征迁协议用的户籍和评估资料，户主叫王某1。刘飞说王某1是外来户，让其按照外来户签。其将还房面积和补偿款计算好，把协议和各种证明都填完，然后按照刘飞的要求将协','2018-10-02
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