陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕05行初93号
原告白整凤，女，汉族。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。（特别授权）
委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。（特别授权）
被告渭南市临渭区人民政府。
法定代表人郭柱国，区长。
委托代理人乔天星，渭南市临渭区双王街道办事处主任。（特别授权）
委托代理人李瀚龙，渭南市临渭区人民政府法律顾问。（一般代理）
原告白整凤诉被告渭南市临渭区人民政府土地征收补偿安置一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月26日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。原告白整凤及其委托代理人谢瑞青，被告临渭区人民政府委托代理人乔天星、李瀚龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，判令被告依法对原告的宅基地进行补偿522000元（每人87000元，共6人）；请求判令被告依法对原告进行安置。事实及理由：原告在渭南市临渭区双王办槐衙村拥有合法的宅基地。2009年起，政府以“国道310改线项目”名义征收原告的宅基地，但一直未对原告被征收的宅基地进行补偿，也未对原告进行安置。2014年，政府以“解放路北扩项目”名义实施征收，把宅基地再次纳入征收范围，并将原告家庭人口数计入被征收人口数，并且制定了人均补偿87000元的征收宅基地补偿标准。被告未按照该标准对原告进行补偿。原告认为，被告作出集体土地征收实施主体，应当对原告被征收的宅基地依法进行补偿并对原告进行安置，但被告并未依法履行补偿法定职责。为此，原告特向贵院提起本诉，请求贵院依法审理，公正判决。
原告陈述，关于本案是否属于受案范围及起诉期限没有证据。按照目前法律规定，只有在特殊规定的情况下才有行政复议前置的情形。本案不属于行政复议前置的情形。1、行政复议法第6条；实施条例13条规定的仅仅是行政相对人可以进行复议的一些规定，没有否定行政相对人提起诉讼的权利；土地管理法实施条例第25条第三款仅仅规定的是对补偿标准有争议的申请协调的情形，并未否定诉讼的权利，陕西省实施土管法办法的规定，确实规定了复议前置，但是本案不涉及土地所有权、土地使用权被侵害，而是没有被依法安置。本案不属于复议前置的情形。国务院法制办的通知，明确规定了因征收补偿发生争议不属于行政裁决，可以复议，也可以进行诉讼，并未规定必须进行复议前置。国务院法制办的复函不是法律法规，能够规定复议前置的只能是法律法规；其次该复函是对行政复议所做。最高院的规定，需要注意土地权利人对于土地行政主管部门进行的补偿才属于先行申请裁决，本案根据被告的证据制定补偿标准的是指挥部，批准部门是区政府，实施主体是街道办，均不是土地行政主管部门组织实施过程中发生的争议。被告所列举的法律依据均不能证明原告的起诉必须进行复议前置，原告直接起诉符合法律规定，符合行政案件的受案范围。2、原告的起诉并未超过起诉期限。本案中无论被告在作出任何一个行政行为的时候均没有告知行政相对人的权利，根据相关法律规定，原告的起诉期限应该是两年；计算时间点，本案不应当从2009年开始计算，因为本案涉案项目是2009年启动，不可能已启动就完工，补偿问题也不能当天实现。现实情况是本案的征收工作、安置工作在2014年才交钥匙，2015年才有人开始入住，入住并不代表安置工作的完成，在2015年入住的房屋并未竣工验收，至今没有办理质量验收，安置工作至今没有落实，没有结束，原告的起诉没有超过起诉期限。从被告的证据看，被告2014年制定了宅基地的补偿方案，就是所谓的人均55000元，可以看出在2014年之前，原告并不知道自己的宅基地得到补偿，而是在该方案制定之后原告才知道自己的权利受到侵害。综上所述，征收的项目从2009年至今补偿安置工作也没有结束。
原告提供证据如下：1、原告身份证复印件一份；证明原告主体资格。2、解放路北扩项目土地房屋征收指挥部《通告》（2014年12月5日）；证明原告应当适用87000元的补偿。3、户口簿复印件一份。证明原告的家庭人数。当庭提交证据：4、渭南市住房和城乡建设局2016年4月14日《关于宣化馨城项目竣工验收有关情况的告知函》；证明渭南市住建局并未作出监督报告，也没有委托其他单位作出报告，也说明了馨城项目属于非法工程，显然不能进行交付，不符合安置条件，证明被告未履行安置职责。5、渭南市住房和城乡建设局2015年12月9日《关于宣化馨城项目施工许可有关情况的告知函》，证明被告的竣工验收报告违法。6、渭南市临渭区双王街道办事处文件渭临双办发【2013】7号批复，证明槐衙村党支部在2013年要求宅基地的补偿标准应该每平米达到一千元以上，55000元未达到该要求。
被告辩称：一、根据法律、法规及司法解释的规定，本案中原告对被告未给其“宅基地补偿费”有异议，其诉求未向有关行政机关先行复议，显然原告的起诉不符合人民法院直接受理行政诉讼案件的法定条件，对其起诉应依法驳回。被告认为根据行政诉讼法第六条、第十三条；国务院令第499号《行政复议法实施条例》第十三条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国务院第256号）第二十五条第三款；陕西省实施《土地管理法》办法第九条第二款；国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）第一条；2011年8月23日国务院法制办公室《关于不服征地补偿安置方案救济途径的复函》（国法复函【2011】358号）的复函中明确提出：“《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释【2011】20号）第一条、第十条；《行政诉讼法》第四十四条第二款；最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第（五）项；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第（七）项之规定。根据以上法律、法规及司法解释的规定，原告在本案中的诉讼请求及事实理由实际是：在被告组织实施征地补偿过程中，对被告所确定的土地补偿不服有异议而要求人民法院裁决，现行法律没有明确的规定法院对政府批准的征地安置方案中的补偿标准的合法性享有司法审查权，因此原告对被告批准的政府补偿方案中补偿标准不服，未向上一级人民政府申请复议，径直向人民法院提起行政诉讼不具备法定的起诉条件，人民法院应对其起诉依法驳回。二、假设原告的诉讼请求符合人民法院直接受理行政案件的法定条件，其起诉也已明显超过了法定的期限，且无正当理由，人民法院也应驳回其诉讼请求。三、假设原告的诉讼请求符合人民法院直接受理行政案件的法定条件，且未超过法定期限，原告也无权以自己的名义主张他人的宅基地补偿款。根据原告的第一项诉讼请求，包括了除原告之外的其他家庭成员的宅基地补偿款。被告认为根据《行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款、第二十九条；最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第十一条第一、二款，第十二条、第二十四条之规定。原告只能主张自己的宅基地内土地补偿款。其家庭成员（即近亲属）的宅基地内土地人均补偿款，只能由其家庭成员本人作为本案被诉行政行为的利害关系人以自己的名义主张权利，因此原告无权以自己的名义主张他人的宅基地补偿款。四、假设原告的诉讼请求符合人民法院直接受理行政案件的法定条件，且未超过法定期限，原告称被告未对其被征宅基地进行补偿，被告应向其个人支付土地补偿款的主张也缺乏法律依据及事实依据，人民法院应不予支持其诉讼请求。因国道310改线项目建设用地需要，被告渭南市临渭区人民政府对临渭区双王办槐衙村涉及该项目的集体土地进行征收，原告所诉称的宅基地即包含在其中，按照省、市政府关于310国道改线征地拆迁方面的要求，被告作为征收的实施主体于2008年11月24日出台了《关于印发310国道改线临渭段征地拆迁安置补偿实施方案的通知》，征地补偿标准为：采用土地综合价（含土地补偿费、安置补偿费）20000元/亩标准执行，被告2009年4月1日与涉征土地的槐衙村一、二、三、五、六组签订了《310国道改线临渭段征地协议书》，共计征收107.458亩，将征地款2149160元分4笔足额通过银行转账汇入双王办槐衙村村委会账户。基于以上事实被告认为：根据土地管理法第二条；《土地管理法实施条例》第二十六条之规定，本案中，被告临渭区政府对被征收的村民实行小区安置，征地范围内的土地所有权人为村组集体，被告将征收补偿款支付给槐衙村村委会，符合土地管理法实施条例的相关规定。因被告对槐衙村实施涉征范围内的拆迁，被征收的土地应包括耕地、宅基地、道路交通用地等槐衙村辖区内涉征的所有土地，原告所诉争的宅基地理应包含在内，被告支付给槐衙村委会的土地补偿款理应包含原告宅基地补偿款，原告称被告未对其被征宅基地进行补偿，被告应向其个人支付土地补偿款的主张缺乏法律和事实依据，不能成立，人民法院不应支持其诉讼请求。五、原告称“被告未对其被征宅基地进行补偿及未对其依法进行安置”，毫无事实依据，事实上原告按2009年9月的拆迁安置补偿方案针对宅基地上的建（构）造物、附属物根据评估价已经得到了相应的补偿，并按被告制定的拆迁补偿标准领取了临时过渡费90000元，搬家补助费及各项奖励，又按照2014年出台的新的补偿安置方案中，既享受了“涉征宅基地内土地人均补偿款的55000元的安置补偿政策”又享受了“农业人口人均65㎡的安置房等各项新的安置补偿政策”，人民法院应不予支持其诉讼请求。六、被告认为，原告要求“被告提供验收合格符合质量标准的安置房屋”的诉讼请求不属于行政案件的受案范围。原告于2014年10月与被告的拆迁安置工作指挥部签订了《国道310改线项目拆迁户安置协议书》，被告根据安置协议书给原告提供的安置房已经五方主体验收合格并出具了《陕西省工程竣工验收报告》及渭南市临渭区建筑工程质量安全监督站作出的了《陕西省建设工程质量监督报告》，显属符合质量标准并验收合法的安置房屋。原告于2014年10月与被告的拆迁安置工作指挥部签订的《国道310改线项目拆迁户安置协议书》，是平等主体之间达成的合意，协议中第四条明确约定在履行该协议时若存在纠纷可以“依法向仲裁委员会依法仲裁，也可以依法向人民法院起诉”，显然，该条款再次说明了该协议属民事协议，因行政法律关系显然排除在仲裁管辖范围之外，该协议在内容上也不涉及土地、房屋等征收征用补偿范畴，根据1996年7月24日《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复【1996】12号）第二条规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议……未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。根据上述批复，原告在与被告达成协议后，若原告针对协议中安置（包括安置房屋质量）有异议，原告的该请求不属于行政案件的受案范围，人民法院应当作为民事案件受理。综上所述，原告的诉讼请求没有法律依据，缺乏事实依据。人民法院法院驳回原告的诉讼请求。
被告对关于本案是否在受案范围及起诉期限陈述意见：本案应当先行复议。复议法第六条，复议法实施条例第十三条；土地管理法实施条例第二十五条第三款；结合本案批准单位是陕西省政府，原告应该向其先申请行政复议。陕西省实施土管法办法第九条；原告认为没有对宅基地补偿和安置，根据该法规原告应该向上一级人民政府申请行政复议，没有规定可以进行行政诉讼。国务院法制办公室国发【2011】35号通知是人民法院审理行政案件可以参考的依据，根据该通知，原告也应该先行申请复议。最高院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第十条规定，针对的土地管理部门并非是原告陈述的土地行政主管部门；土地权利人并非土地所有权人，本案适用该司法解释。现行有效行政诉讼司法解释解读应用第十条，也规定了原告应该先行行政复议。本案原告没有进行行政复议直接进行诉讼不属于行政案件的受案范围。起诉期限的证据：1、证据14协议书的时间2009年9月18日、兑付表。证明原告白整凤与被告在2009年针对310改线项目签订协议，并且原告已经领取了宅基地上建（构）造物、附属物的补偿费、过渡费。结合原告的诉状，原告应当知道被诉行政行为的内容的时间是2009年，根据两年的起诉期限，原告的起诉超过了法定的起诉期限。2、证据27，签订协议的时间是2014年10月份，安置了房屋，资金补偿，对付方式。争议解决，有结算清单、签名确认的条据。该证据第4条证明已经告知原告诉权，原告的起诉期限应该是六个月。3、原告行政诉状。原告知道行政行为的时间是2009年。以上证据证明原告的起诉超过行政诉讼法规定的起诉期限。
被告为支持其主张，提供以下证据：第一组：1、渭南市临渭区人民政府渭临政发【2008】20号310国道改线临渭段征地拆迁安置补偿实施方案的通知；2、渭南市人民政府办公室渭政办发【2008】202号转发渭南市国土资源局临渭区人民政府渭南城区土地征收征用工作实施意见的通知；3、2009年9月29日渭南市人民政府第75次专题会议纪要；4、“310国道改线项目”临渭段涉及槐衙村征地情况及征地补偿款发放情况汇总表；5、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村征收5.429亩土地《征地协议书》；6、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村一组征收16.628亩土地的《征地协议书》；7、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村二组征收13.492亩土地的《征地协议书》；8、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村三组征收18.855亩土地的《征地协议书》；9、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村五组征收24.5亩土地的《征地协议书》；10、渭南市临渭区310国道改线工作办公室与临渭区双王街道办事处槐衙村六组征收28.554亩土地的《征地协议书》；11、渭南市临渭区310国道改线工作办公室依据与槐衙村委会及所属的一、二、三、五、六组的《征地协议书》向槐衙村委会分4笔支付征地补偿款2163491.6元（其中征地补偿款为2149160元、村上电房、机井补偿款14331.6元）。以上证据证明被告是实施主体，有权作出征收补偿方案；被告与槐衙村第一、二、三、五、六组签订补偿协议；被告并履行了征收补偿。被告将征地款支付给槐衙村，让槐衙村对村民进行补偿。第二组：12、渭南市临渭区人民政府在“310国道改线项目”中对“拆迁户白整凤”各项安置补偿费【包括宅基地上的建（构）筑物、附属物补偿费、涉征宅基地内土地人均补偿费、临时过渡费、搬家补助费、奖励费】及房屋安置情况汇总表；证明被告对原告进行了补偿。13、渭南市临渭区人民政府办公室渭临政办发【2009】141号关于310国道改线、渭南职业教育园区、渭南市体育中心、渭南市高级中学四项目拆迁方案。14、原告白整凤与渭南市临渭区310国道改线工作办公室签订的有关宅基地上的建（构）筑物、附属物补偿费的《拆迁协议书》、按照《拆迁协议书》给原告白整凤兑付拆迁补偿款的《兑付表》、《补充协议》；15、原告白整凤按照渭临政办发【2009】141号文件在双王办槐衙村拆迁安置时申请安置房的《情况登记表》;证明被告在积极履行职责。16、原告白整凤在310国道改线槐衙村拆迁领取临时过渡费、搬家补助费、奖励费《兑付表》；17、2011年8月15日渭南市人民政府渭政办发【2011】42号关于渭南市旧城改造管理办法；18、渭南市临渭区人民政府办公室渭临政办机字【2014】20号为确保国道310该项项目拆迁户后续安置工作成立国道310改线项目拆迁户安置工作指挥部；19、国道310改线项目拆迁户安置工作指挥部第一次专题问题会议纪要；20、渭南市中天房地产估价事务所有限责任公司针对国道310改线项目槐衙段涉征土地使用权权益价格评估的《房地产评估价报告》；21、渭南金地测绘有限公司2012年8月28日针对临渭区双王办事处槐衙村《土地勘测定界技术报告》；22、渭南市临渭区双王街道办事处槐衙村民委员会2013年2月28日编制的《经济体制改革方案》；23、国道310改线项目拆迁户安置工作指挥部第二次专题问题纪要；24、国道310改线项目宅基地内土地人均补偿计算办法；25、2014年9月27日渭南市临渭双王街道办事处党工委书记赵峰刚同志对国道310改线项目涉迁村民代表及槐衙社区干部宣传讲解国道310改线项目宅基地内土地人均补偿55000元的政策依据；26、2014年10月12日渭南市临渭区人民政府渭临政办发【2014】104号关于国道310改线项目拆迁群众安置工作实施细则；27、国道310改线项目拆迁户安置补偿协议书；28、国道310改线项目槐衙拆迁群众安置房分配资金结算清单（后附：原告白整凤应交房款、应发放金额、安置房移交册）。第三组：29、渭南市临渭区人民政府渭临政函【2014】39号关于撤销双王街道槐衙村村民委员会建制组建双王街道槐衙社区居民委员会的批复；30、2014年11月24日渭南市临渭区双王街道槐衙社区居民委员会证明；31、渭南市临渭区双王街道槐衙社区城改后人口变化统计结果；32、2014年12月5日渭南市中天房地产估价事务所有限责任公司针对解放路北段康德街至国道310段项目涉征土地评估结果一览表；33、渭南市临渭区人民政府办公室渭临政办发【2014】125号关于印发渭南市临渭区解放路路北扩康德街至310段土地房屋征收补偿安置工作实施细则；34、2014年12月5日解放路北扩项目土地房屋征收补偿安置工作指挥部的有关解放路北段康德街至国道310段项目涉征宅基地内人均补偿87000元的《会议纪要》；35、2014年12月5日解放路北扩项目土地房屋征收补偿安置工作指挥部就解放路北段康德街至国道310段项目社征宅基地内人均补偿87000元的《通告》。第四组：36、涉案安置房五方主体作出的《陕西省工程竣工验收报告》及渭南市临渭区建筑工程质量安全监督站作出的《陕西省建设工程质量监督报告》。
证据1-11号证明:2008年因国道310该项目建设用地需要,被告渭南市临渭区人民政府对临渭区双王办槐衙村涉及该项目的集体土地进行征收，原告所诉称的宅基地即包含在其中，按照省、市政府关于310国道改线征地拆迁方面的要求，被告作为征收安置的实施主体于2008年11月24日出台了《关于印发310国道改线临渭段征地拆迁安置补偿实施方案的通知》，征地补偿标准为：采用土地综合价（含土地补偿费、安置补偿费）20000元/亩标准执行，被告2009年4月1日与涉征土地的槐衙村及槐衙村一、二、三、五、六组签订了《310国道改线临渭段征地协议书》，共计征收土地107.458亩，将征地款2149160元分4笔足额通过银行转账汇入双王办槐衙村委会的账户。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，需要安置的人员有农村集体经济组织安置，安置补偿费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，本案中，被告临渭区人民政府对原告的宅基地所在的临渭区双王办槐衙村的涉征集体土地进行征收，对被征地村民由村民委员会统一实行小区安置，征地范围内的土地所有权人为村组集体，被告将征收款支付给槐衙村村委会，符合土地管理法实施条例的相关规定。因被告对槐衙村实施涉征范围内的拆迁，被征收的土地应包括耕地、宅基地、道路交通用地等槐衙村村委会的土地补偿款理应包含宅基地的补偿款，原告称被告未对其被征宅基地进行补偿，被告应向其个人支付土地补偿款的主张缺乏事实及法律依据，不能成立。人民法院不应支持。证据12-28证明：按照被告2009年9月9日制定的拆迁补偿标准及拆迁安置方案，原告与被告签订了《310国道改线临渭段拆迁协议书》针对该安置方案给农业人口免费送20平米生活居住适用房，原告按照拆迁安置方案意向选定了100平米的生活居住房和80平米的经济适用房，并按照被告制定的拆迁补偿标准领取了临时过渡费90000元搬家补助费及各项奖励。针对“国道310改线项目拆迁户”原2009年安置方案本已经实施，但在原告过渡期内，因2011年8月15日渭南市人民政府出台了关于《渭南市旧城改造管理办法》（渭政办发（2000）42号），2011年1月19日国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次会议指出“建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提供个人收益”。在以上政策与法律的背景下，2013年7月16日被告临渭区政府办公室出台了关于《双王街道许村土地房屋征收安置后续工作实施细则》。被告作为征收实施的主体，为了使“国道310改线项目拆迁户”得到公正、公平、享受同等政策的征收补偿待遇，结合许村的补偿标准，按照人、地、房三结合宅基地补偿原则。由于本次安置工作是因新政策的出台，应属于2009年9月安置工作的后续工作，被告制定了“涉及宅基地内土地人均补偿款55000元新的安置补偿政策（即槐衙村委会经济体制改革时2012年11月7日核定的集体经济组织成员人口按3304确定，宅基地占地面积按槐衙村委会组织测绘的351.1541亩确定（宅基地人均占地面积70.58平米），土地价值按评估机构的评估结果626元每平米及农业人口人均65平米的安置房等各项新的安置补偿政策，并于2014年10月12日出台了《关于印发310国道改线项目拆迁群众安置工作实施细则的通知》，原告于2014年10月与被告的拆迁安置工作指挥部针对安置房屋及资金补偿等问题签订了《国道310改线项目拆迁户安置协议书》，按照协议约定，原告享受了“涉征宅基地内土地人均补偿款55000元及农业人口人均65平米的安置房等各项新的安置补偿政策”，根据该协议被告在2015年10月20日向原告移交了协议约定的安置房屋。因此，原告认为“一直未对原告被征收的宅基地进行补偿，也未对原告进行安置”的理由不能成立，其要求被告对其宅基地人均补偿款87000元的诉讼请求无事实根据支持。原告于2014年10月与被告的拆迁安置工作指挥部签订的《国道310改线项目拆迁安置协议书》，是平等主体之间达成的合意，协议中第四条明确约定在履行该协议时若存在纠纷可以“依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉”显然，该条款再次说明了该协议属于民事协议的性质，因为行政法律关系显然排除仲裁管辖的范围之外，该协议在内容上也不涉及土地、房屋等征收征用补偿范畴，根据1996年7月24日《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复（1996）12号）第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置发生争议，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”根据上述批复，原告在与被告达成安置协议后，若原告针对协议中安置（包括安置房屋质量）有异议，原告的请求不属于行政案件的受案范围，人民法院应当作为民事案件受理。被告给的55000元是涉征宅基地的补偿。证据29-35证明：被告2014年12月5日解放路北扩项目土地房屋征收补偿安置工作指挥部就解放路北段康德街至国道310段项目的《通知》中涉及的征收对象及征收范围均与原告无关，其《通知》中涉征宅基地内人均补偿87000元的补偿标准中人口基数。既考虑了槐衙村委会经济体制改革时2012年11月7日核定的集体经济组织成员人口按3304人计算，也同时考虑截止2014年12月递增的人口数42人（即3376人）人口递增率为2.2%，来合理计算宅基地人均占地面积，并非是原告起诉书中所理解再次纳入征收的内容，《通告》中“针对双王槐衙村宅基地占地351.15亩”也只是计算该次补偿费的一个基数，并非原告的宅基地再次纳入征收范围，因此被告制定的“解放路北扩项目”涉征宅基地人均补偿87000元的补偿标准与原告无关。证据36证明被告根据安置协议书给原告提供的安置房已经五方主体验收合格并出具了《陕西省工程竣工验收报告》及渭南市临渭区建筑工程质量安全监督站作出了《陕西省建设工程质量监督报告》，显属符合质量标准并验收合格的安置房屋。
原告对被告提供的证据质证意见如下：其中证据14：该协议证明被告在2009年9月18日没有对原告的宅基地进行补偿，其次，政府对宅基地没有进行补偿并不等于政府不给予补偿，不依法补偿，并不等于原告在2009年就知道自己的权利受到侵害，结合被告2014年签订的安置协议书可以看出宅基地的补偿问题，根据被告的辩称在2014年才有了标准，原告的起诉期限应该从2014年10月份开始计算。证据27该协议书没有标明对宅基地的补偿，同时55000元的标准缺乏依据。该协议第4条，依据执行行政诉讼法解释第四十一条规定应该告知诉权和诉期，两者是缺一不可的，即使按照被告辩称告知了诉权，但并未告知诉期。因此原告的起诉并未超过起诉期限。被告的诉状：2009年时项目启动的时间，原告也说没有对宅基地进行补偿。起诉期限应该从2014年10月份开始计算。
第一组证据：1-11质证意见如下：被告实施征收安置的主体，也就有对原告宅基地进行补偿的职责；被告具有做出补偿安置方案的职权的证明目的不认可，应该由土地主管部门拟定，县级政府批准，结合本案补偿安置方案的制定程序违法；被告提交补偿安置方案中每亩地20000元的标准明显偏低，没有听取被征收人的意见；被告与村民小组签订的征地协议包含涉案的宅基地，被告的清单上的证明目的和作用的表述可以看出原告得到宅基地补偿款是被告的推测。仅仅依据征地协议不能看出宅基地的亩数，该证据的举证责任在被告，但是被告并未提交相关的证据。第二组：证据12对房屋及其他地上构筑物不等于宅基地在征收以后的补偿和安置，在2009年的时候被告并未对原告的宅基地进行补偿。13、该方案明确提到评估时不计算土地价款，证明被告当时并未对原告的宅基地进行补偿。14、15、16与前述针对证据14的质证意见一致。17该通知与本案没有关联性。18、2014年9月5日，可以看出被告履行职责并未消失，原告的起诉期限并未超过。19、被告在2009年拆迁的时候并未对宅基地进行补偿和安置，对宅基地的补偿期限不应当从2009年开始计算。20、该报告书确定了估价时点是2012年3月20日，并没有确凿的法律依据，仅仅参考物价鉴定所的案例。所以作出的评估报告、估价报告书没有法律效力，不应当为确定宅基地补偿标准的依据。21、具体的宅基地被征收的范围应该以征收红线的为准，无法证实该30亩在征收范围之内，也无法证明是在征地协议书及补偿款的范围内。22、改革方案的编制时间是2013年2月28日，根据被告的辩称原告的宅基地在2009年已经被征收，仍然将原告的宅基地作为基础没有任何的法律依据。23、该会议纪要确定的标准缺乏法律依据，指挥部与被告在制定标准的时候并未征求被征收人的意见。24、计算方法是有误，且缺乏法律依据。25、该光盘作为视听资料应当提交拍摄人员、地点，不符合最高院证据认定中的形式要件，不能作为定案依据。26、通知没有进行张贴公告，并未告知被征户，被告制定该通知没有征求被征迁户的意见。27、28与之前27的质证意见一致。第三组：证据29村委会已经被撤销，宅基地补偿应该直接补偿该被征户。30、该证明是针对解放路北扩的时候作出的，人口、宅基地包含原告等人及宅基地面积，根据该证明中可以看出原告等人的宅基地在2009年的时候很有可能没有被征收。31、无法确认。32、可以看出估价的时间是2014年，国道改线项目是2009年，显然违背了同地同价原则。33、细则没有征求被征户的意见，应该按照解放路北扩项目的标准进行。34、会议记录并没有参会人员的确认，真实性有异议。35、该通告将原告等人作为计算87000元的依据，原告应该适用87000元的补偿标准。该证据可以证明原告在2014年12月5日之前并没有被依法征收。第四组：该证据不符合法律规定，施工技术、施工许可、施工图。本案中并未取得施工许可，就不会有施工竣工验收报告。根据工程建设条例的相关规定，渭南市住建局曾向原告等人做出答复，不能证明被告建设的安置房符合法律规定。
被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1、3的真实性无异议，原告的户口本的证明目的有异议。原告仅仅是一个主体进行诉讼，按照法律规定，原告的主张无法成立。原告申请政府信息是宣化馨城项目，本案的项目是临渭区宣化馨城芳草园安置工程项目。渭南市住建局与临渭区住建局之间也没有隶属关系。2、是否符合质量安全标准是对工程质量的鉴定，而非对监督报告进行鉴定。2009年征收宅基地被告没有进行补偿，在质证意见中说自己的宅基地没有被征收。如果按照这些说法，原告还无诉讼的必要。是否没有征收，举证责任在原告。2、宅基地没有被征收补偿就不可能实现。二、本案事实上在2009年9月份征收了原告的宅基地。原告没有证据证明自己的宅基地被征收。三、原告在辩论中对评估报告的时点有异议，是说参照渭南市的案例取得时点的是原告对评价报告书的偏见。原告认为评估公司做出的时点是违法的应该提交证据，原告不能仅仅按照推测。四、2009年9月18日签订协议是证明征收已经开始实施。住建局的文件说馨城项目是违法建筑：告知函庭后核实后核实告知书的情况，到目前为止，两份证据与本案无关，而且原告等人已经住进馨城工程所建的安置房中。验收报告仅仅需要五方主体做出就行。临渭区政府委托临渭区安监站做出了质量监督报告是合法的，原告的两份告知书不能否认被告的《质量安全监督报告》。原告诉讼的是宅基地补偿，至于有没有批文不是本案审查的范围内，而且被告是有批复。案件中55000元不是宅基地补偿款，104号文第十一项说明了拆迁户可以选择两种安置政策中的一种政策，该合同关系属于民事协议。被告对原告当庭提交的证据6质证意见如下：真实性不认可，办事处的文头，村委会的盖章。超过了举证期限不予质证。
本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1、3证明原告及其家庭成员的身份，予以采信；证据2、4、5、6不能证明案件事实，不予采信。被告提供的证据1-36能够证明案件事实，予以采信；证据原告诉状不能证明其主张，不予采信。
经审理查明，2009年，310国道改线临渭段需要拆迁临渭区双王办槐衙村部分宅基地，原告宅基地位于拆迁范围内。同年9月18日，原告与被告设立的渭南市临渭区310国道改线工作办公室签订310国道临渭段拆迁协议书，补偿款项已兑付，同时按照相关协议向原告所在村组兑付了征地补偿款。在原告过渡期内，2011年8月15日渭南市人民政府出台了关于《渭南市旧城改造管理办法》（渭政办发【2011】42号）、2011年1月19日国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、2013年11月12日中国共产党十八届三次中央全会提出了针对完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。基于以上政策和法律背景下，2013年7月16日临渭区人民政府办公室出台了关于《双王街道许村土地房屋征收安置后续工作实施细则》，被告作为征收的实施主体，为了使“国道310改线项目拆迁户”得到公平、公正、享受同等政策的征收补偿待遇，结合许村的补偿标准，按照人、地、房结合宅基地补偿原则，制定了“涉征宅基地内土地人均补偿款55000元”的后续安置补偿政策，并于2014年10月12日出台了《关于印发310国道改线项目拆迁群众安置工作实施细则的通知》原告于2014年10月与被告设立的国道310改线项目拆迁后安置工作指挥部签订国道310改线项目拆迁户安置协议书，按照协议约定原告享受了补偿款及安置房等各项新的安置补偿政策。2015年10月10日原告安置房所在的宣化馨城芳草园，经各方共同验收签署了工程竣工验收报告，单位工程评定等级合格，该房屋已交付原告使用。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费应当归农村集体经济组织所有，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。本案中，被告临渭区人民政府对原告宅基地所在的临渭区双王办槐衙村的部分集体土地进行征收，对被征地村民由村委会统一实行小区安置，征地范围内的土地所有权人为村组集体，被告将征地款支付给该村，符合土地管理法实施条例的相关规定。因被告对该村实施部分拆迁，被征收的土地应包括耕地、宅基地等槐衙村辖区范围内的土地，原告所诉争的宅基地应包含在内，被告支付给该村的土地补偿款亦应包含原告宅基地的补偿款，原告称被告未对其被征宅基地进行补偿，被告应向其个人支付土地补偿款的主张缺乏事实依据及法律依据，不能成立。另，原告认为被告制定的征地补偿标准偏低，与本案不属同一法律关系，本案不予涉及。被告已对原告按照标准进行安置，原告要求被告安置的理由亦不能成立。综上，原告的诉讼主张均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告白整凤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告白整凤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 王洪池
审判员 ＸＸＸ
审判员 王光耀
二〇一六年八月一日
书记员 李 瑞