江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏13民终1376号
上诉人（原审第三人）张德勤。
被上诉人（原审原告）泗洪县天岗湖乡姚宋村六组姚玉虎等152名村民（详细名单附后）。
诉讼代表人姚玉虎。
诉讼代表人姚玉魁。
被上诉人共同委托代理人王海燕，江苏立贤律师事务所律师。
原审被告泗洪县天岗湖乡姚宋村村民委员会第六村民小组。
负责人姚干，该村民小组组长。
上诉人张德勤因与被上诉人泗洪县天岗湖乡姚宋村六组姚玉虎等154名村民、原审被告泗洪县天岗湖乡姚宋村村民委员会第六村民小组（以下简称姚宋村六组）确认合同无效纠纷一案，不服江苏省泗洪县人民法院（2015）洪瑶民初字第00904号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2000年1月15日，张德勤与泗洪县天岗湖乡姚宋村的姚西组、姚前组、姚东组签订了两份“合同书”，承包了姚西组、姚前组的50亩水洼地以及姚东组的50亩水洼地，承包期均为10年。姚西组、姚前组、姚东组后合并为姚宋六组。2007年，张德勤与时任姚宋六组组长的姚亚签订“水面承包合同”，将2000年签订的两份合同的承包期限延长了13年，但在签订该合同过程中，没有召开村民会议或村民代表会议予以讨论决定。
原审法院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项规定，涉及村民利益的土地承包经营方案，应经村民会议讨论决定方可办理。本案中，张德勤及姚宋六组均不能提供的证据证明在签订“水面承包合同”时征求了村民意见、召开了村民会议，也无证据证明在该合同上签名的6名群众是村民推选的村民代表，故应认定该合同的签订没有经过民主议定程序予以讨论决定并报乡（镇）人民政府批准，违反了法律的强制性规定，应属无效。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，原审法院判决：泗洪县天岗湖乡姚宋村六组与张德勤2007年签订的“水面承包合同”无效。案件受理费减半收取40元，由泗洪县天岗湖乡姚宋村六组与张德勤负担。
原审判决宣判后，张德勤不服，向本院提起上诉称：1.2007年，张德勤与姚宋村六组签订“水面承包合同”时，已经采取张贴公告形式，并经过该组四分之三的村民同意。2.作为本案当事人的154人中，除诉讼代表人外均未到庭参加诉讼，不能证明他们都不同意将涉案土地发包给张德勤。且在合同签订后，合同双方已经履行8年多时间，也说明姚宋村六组村民同意合同内容。综上，原审判决认定事实错误，请求二审法院查明案件事实，依法改判驳回被上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人泗洪县天岗湖乡姚宋村六组姚玉虎等152名村民答辩称：1.原审判决认定事实清楚，张德勤并无证据证明其与姚宋六组时任组长姚亚签订“水面承包合同”经过村民小组会议中的三分之二以上村民同意。2.被上诉人大部分人外出打工，未能亲自参加诉讼，且并无法律规定被上诉人必须亲自到庭参加诉讼。原审判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，双方均未提供新的证据。原审原告姚玉柱及姚玉贵在二审立案前已经死亡，自然丧失姚宋村六组成员资格，故二审不再将其列为诉讼当事人。
本案争议焦点为：张德勤于2007年与时任组长姚亚代表姚宋六组签订的“水面承包合同”是否经过村民小组的三分之二以上村民同意。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”本案中，姚宋村六组于2007年将集体所有的水洼地发包给张德勤承包，因张德勤并非姚宋村六组成员，故应当事先征得姚宋村六组三分之二以上村民或村民代表的同意。依据1998年施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第一款第（六）项规定，村民的承包经营方案，应经村民会议讨论决定方可办理。姚宋村六组在与张德勤签订合同前未召开村民会议讨论，在合同上签字的6名“群众代表”并非依法产生的村民代表，张德勤对此也应明知。张德勤称已经得到姚宋村六组四分之三村民的同意，对此应承担相应的举证责任。因张德勤未能提供证据证明涉案“水面承包合同”在签订前征得姚宋村六组三分之二以上村民或村民代表的同意，也无证据证明已经得到姚宋村六组三分之二以上村民的追认。张德勤于2007年与姚宋村六组签订“水面承包合同”违反了上述法律有关规定，原审法院据此认定该合同无效并无不当。
依据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十三条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第七十五条、第七十八条的规定，当事人一方人数超过10人的共同诉讼，可以由当事人推选2至5名代表人，且每位代表人可以委托1至2人作为诉讼代理人进行诉讼。本案中，被上诉人一方人数超过150人，推选姚玉虎及姚玉魁两人作为代表人，并由两名代表人委托诉讼代理人进行诉讼，符合法律规定。
综上，上诉人张德勤的上诉主张无事实及法律依据，其上诉请求依法不予支持。原审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人张德勤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 兵
代理审判员 孙 权
代理审判员 柏小凤
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 汤媛媛
附录：被上诉人自然状况
姚玉礼，男1961年7月17日出生，居民身份证号码320827196107170815，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚村。
刘业兰，女，1964年6月4日出生，居民身份证号码320827196406040949，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚村。
关洪利，女，1983年1月20日出生，居民身份证号码341623198301201520，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村。
朱翠华，女，1928年2月4日出生，居民身份证号码320827192902040827，汉族，住址同上。
姚金，男，1973年12月11日出生，居民身份证号码320827197312110859，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组57号。
姚玉芝，男，1953年4月4日出生，汉族，农民，居民身份证号码320827195304040812，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组30号。
陈玉英，女，1971年10月21日出生，居民身份证号码320827197310210827，汉族，住址同上。
姚新宇，女，1995年11月19日出生，居民身份证号码321324199511190824，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚乐乐，男，1990年10月17日出生，居民身份证号码321324199010170817，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组30号。
黄侠林，女，1953年7月7日出生，居民身份证号码320827195307070822，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组30号。
宋侠，女，1968半年10月1日出生，居民身份证号码320827196810010821，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组11号。
姚世梨，男，1931年10月10日出生，居民身份证号码320827193110100814，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组11号。
姚玉招，男，1972年5月3日出生，居民身份证号码320827197205030810，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚剑南，男，1992年10月4日出生，居民身份证号码321324199210040814，汉族，住住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚兰极，男，1962年3月21日出生，居民身份证号码320827196203210813，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组61号。
张玉新，女，1963年8月23日出生，居民身份证号码320827196308230829，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组61号。
王记华，女，1937年7月17日出生，汉族，居民身份证号码32082719370717084X，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组61号。
姚玉方，男，1932年6月16日出生，居民身份证号码320827193206160811，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组61号。
姚留，男，1981年3月4日出生，居民身份证号码32082719810304081X，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组58号。
刘亚梅，女，1955年2月9日出生，居民身份证号码320827195502090845，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组58号。
严月芹，女，1978年8月7日出生，居民身份证号码34222518750807744X，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组58号。
姚禹，男，1957年8月6日出生，居民身份证号码32082719570806081X，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
姚创，男，1962年4月4日出生，居民身份证号码32082719620404081X，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组13号。
张家梅，女，1965年8月14日出生，居民身份证号码320827196508140844，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组13号。
姚世涛，男，1930年1月1日出生，居民身份证号码32082719300101081X，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
朱翠华，女，1935年2月2日出生，居民身份证号码320827193502020821，汉族，住住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
姚玉培，男，1961年4月4日出生，居民身份证号码320827196104040812，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组21号。
张文侠，女1962年6月6日出生，居民身份证号码320827196206060822，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组21号。
李秀书，男，1934年10月5日出生，居民身份证号码320827193410050839，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组56号。
袁翠平，女，1934年6月6日出生，居民身份证号码320827193406060823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组56号。
李俊军，男，1966年11月25日出生，居民身份证号码320827196611250814，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组56号。
孙华，女1968年10月10日出生，居民身份证号码320827196810100843，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组56号。
潘素华，女，1942年6月8日出生，居民身份证号码320827194206080840，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚玉海，男，1972年3月20日出生，居民身份证号码320827197203200839，汉族，住天岗湖乡姚湖村。
姚玉洋，男，1975年1月11日出生，居民身份证号码320827197501110815，汉族，住泗洪县天岗湖姚湖村。
杨先华，女，1935年9月9日出生，居民身份证号码32082719309090849，汉族，住泗洪县天岗湖乡天恩街273号。
姚玉科，男，1967年10月21日出生，居民身份证号码320827196710210818，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
袁美荣，女，1968年6月8日出生，居民身份证号码320827196806080386，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚世兰，1933年3月12日出生，居民身份证号码320827193303120811，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组77号。
李俊华，男，1976年6月6日出生，居民身份证号码320827197606060818，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组23号。
沈月琴，女，1951年4月16日出生，居民身份证号码320827195104160844，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
王梅，女，1975年12月19日出生，居民身份证号码320827197512190822，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
李秀仿，男，1951年7月10日出生，居民身份证号码320827195107100839，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
李艳艳，女，1979年12月1日出生，居民身份证号码320827197912011088，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组14号。
李向军，男，1975年7月16日出生，居民身份证号码32082719750716083X,汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组35号。
姚伟，男，1986年4月27日出生，居民身份证号码321324198604270810，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组35号。
姚玉胜，男，1964年6月5日出生，居民身份证号码320827196406050813，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组35号。
李彩红，1964年8月1日出生，居民身份证号码320827196408010823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组35号。
姚玉刚，男，1963年8月13日出生，居民身份证号码320827196308130836，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组40号。
冯群芳，女，1968年6月6日出生，居民身份证号码320827196806060842，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组40号。
姚颖，女，1990年9月25日出生，居民身份证号码321324198710290823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚鲁静，女，1987年10月29日出生，居民身份证号码320827198710290823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
鲁伟梅，女，1969年10月9日出生，居民身份证号码320827196910090822，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组3号。
高峰，男，1972年3月7日出生，居民身份证号码320827197203070819，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组8号。
姚兰菊，女，1981年9月20日出生，居民身份证号码320827198109200829，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
宋永林，男，1977年2月25日出生，居民身份证号码320827197702250814，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚彩云，女，1974年2月20日出生，居民身份证号码320827197402200823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组7号。
姚瑞欢，男，1970年6月3日出生，居民身份证号码320827197006030834，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组28号。
潘英，女，1970年3月8日出生，居民身份证号码320827197003080828，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组28号。
姚雅艳，女，1997年2月12日出生，居民身份证号码321324199702120845，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组28号。
姚瑞恒，男，1955年6月3日出生，居民身份证号码320827195506030831，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组28号。
姚玉魁，男，1965年4月13日出生，居民身份证号码320827196504130817，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
宋华英，女，1933年6月8日出生，居民身份证号码320827193306080827，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组43号。
姚玉红，男，1966年8月13日出生，居民身份证号码320827196608130811，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组41号。
杜永侠，女，1963年4月1日出生，居民身份证号码320827196304010829，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组41号。
姚峰，男，1991年6月24日出生，居民身份证号码321324199106240816，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
姚凯，男，1989年9月24日出生，居民身份证号码321324198909240815，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组。
潘彩虹，女，1967年12月10日出生，居民身份证号码320827196712100946，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组69号。
姚玉思，男，1965年1月23日出生，居民身份证号码320827196501230812，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组62号。
李秀福，男，1943年12月5日出生，居民身份证号码320827194312050813，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组4号。
陈凤英，女，1944年5月8日出生，居民身份证号码320827194405080843，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组4号。
姚兰娟，女，1977年8月20日出生，居民身份证号码320827197708200885，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组70号。
李俊峰，男，1976年1月12日出生，居民身份证号码320827197601120818，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组70号。
宋美侠，女，1954年7月13日出生，居民身份证号码320827195407130888，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组70号。
姚兰旭，男，1982年10月29日出生，居民身份证号码320827198210290814，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组70号。
沈雪萍，女，1967年6月7日出生，身份证号码320827196706070824，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组5号。
姚兰艳，女，1993年3月11日出生，居民身份证号码321324199303110842，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组6号。
姚雷，男，1969年10月12日出生，居民身份证号码320827196910120876，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组6号。
姚玉虎，男，1964年8月12日出生，居民身份证号码320827196508120870，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组10号。
马品英，女，1967年4月10日出生，居民身份证号码320827196704100823，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组10号。
姚建军，男，1993年11月23日出生，居民身份证号码321324199311230836，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组10号。
姚梦杰，女，1995年8月8日出生，居民身份证号码321324199508080827，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组10号。
姚刚，男，1972年4月15日出生，居民身份证号码320827197204150810，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组66号。
钱玉侠，女，1942年1月14日出生，居民身份证号码320827194201140824，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组66号。
潘兰，女，1973年7月23日出生，居民身份证号码320827197307230821，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组66号。
姚侠，女，1989年11月12日出生，居民身份证号码321324198911120820，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组54号。
薛业地，男，1990年2月5日出生，居民身份证号码320827199002050815，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组94号。
袁利英，女，1970年7月8日出生，居民身份证号码320827197007080841，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组94号。
姚玉苏，男，1985年12月4日出生，居民身份证号码320827196512040838，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组94号。
张彩明，女，1974年12月18日出生，居民身份证号码32082719741218082X,汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组15号。
姚兰东，男，1974年12月14日出生，居民身份证号码32082719741214081X,汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组15号。
姚玉能，男，1952年10月12日出生，居民身份证号码320827195210120811，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组15号。
张月梅，女，1954年4月4日出生，居民身份证号码320827195404040828，汉族，住泗洪县天岗湖乡姚宋村六组15号。
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