贵州省长顺县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)黔2729刑初46号
公诉机关贵州省长顺县人民检察院。
被告人王某甲（又名王某某），男，1976年3月13日生，布依族，初中文化，中国共产党员，贵州省长顺县人，原长寨镇（现为“长顺县长寨街道办事处”）杉木村支书，住长顺县。2016年1月26日，因涉嫌贪污罪被长顺县人民检察院传唤接受讯问，同日长顺县人民检察院作出刑事拘留决定，被长顺县公安局执行刑事拘留，同月29日被长顺县人民检察院取保候审，同年5月25日，本院作出逮捕决定，同日被长顺县公安局执行逮捕，现羁押于长顺县看守所。
辩护人王道发，贵州凯乐律师事务所律师。
长顺县人民检察院以长检公诉刑诉〔2016〕42号起诉书，指控被告人王某甲犯贪污罪，于2016年4月21日向本院提起公诉。本院依法由审判员谢昭立、谢江龙、龙毅组成合议庭，于同年5月25日公开开庭审理了本案。长顺县人民检察院指派检察员龙玉荣、杨如愿出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人王道发到庭参加诉讼。现已审理终结。
长顺县人民检察院指控：2011年在长寨镇发放第二批农村危房改造（以下简称“危改”）资金的过程中，被告人王某甲与进任长寨镇农村服务中心工作员兼杉木村包村干部龙某（另案处理）、时任杉木村村支书的杜某某（另案处理）经预谋后，通过伪造假资料及农户签名的方式套取危改资金后私分，共套取12记农户危改资金96000元，被告人王某甲分得6000元。龙某分得54000元，杜某某分得36000元。被告人王某甲利用职务之便，在发放危改资金过程中，伙同他人伪造农户危改档案资料套取国家危改款进行私分，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究刑事责任，提起依法判处。量刑建议：对被告人王某甲在有期徒刑六个月至二年的幅度内进行量刑。
被告人王某甲辩称：首先被告人事先没有与龙某、杜某某商量伪造危改资料，是纪委进行调查时才知晓；其次韦某某与被告人是亲戚关系，被告人所得的6000元是代韦某某领取。辩护人王道发认为，对公诉机关指控被告人犯贪污罪不持疑异，虽然被告人对自己的行为性质进行辩解，但不影响其认罪表现，被告人只是杉木村的副主任，只分得6000元危改款，在共同犯罪中起次要、辅助作用，是从犯，依法应当从轻处罚，建议对被告人在有期徒刑六个月至一年的幅度内判处缓刑。
经审理查明：2009年国家开始实施农村危房改造项目，项目资金由省财政统一拨付，长顺县危改项目由县建设局危改办负责，危改办负责统计、审核各乡镇上报的危改户名单并上报，后将危改资金拨到乡镇财政所，而危改资金的发放必需要经过层层把关并完善档案材料，其中档案材料必须包括以下十八项内容，即：农村个人申请表，户口薄复印件，摸底巡查记录，村组评议，村组证明，农村危房改造协议书，承诺书，审批表，台账，改造前、中、后照片三张，安全责任书，项目责任书，建设位置示意图，农户补助资金申请及领条，钢筋合格证，水泥合格证，验收表，验收人员名单。
2011年长顺县长寨镇发放第二批危改资金的过程中，在工作例会上口头明确各包村干部为该村危改第一责任人，负责该村危改对象初核、危改工程质量把关、补助资金发放等工作，村干部负责协助危改资金的实施与发放。2011年至2013年，长寨镇杉木村的支书兼主任是杜某某，副主任是被告人王某甲，包村干部是龙某，分管长寨镇危房改造工作的是时任镇纪委书记罗某甲，负责危改资金的管理、监督和发放。
2012年在报实施危改名单时，因杉木村有一部分外出务工和无力修建房屋的农户列入之前摸底的危改名单中，龙某即向杜某某、王某甲提出用上述农户的户名伪造危改资料套取危改款进行私分，杜某某、王某甲当即表示同意并共同商量伪造危改资料的相关事宜，后三人从各自熟悉的村组中选出列入摸底名单中外出务工和无力修建房屋的农户作为伪造对象。最终三人确定了农户程某甲、程某乙、韦某某等12户农户后即进行伪造，伪造的危改资料是三人一起伪造并相互变更字形代签农户名字，但没有具体的分工。伪造好12户农户危改资料后，龙某分别于2012年1月18日、7月2日、9月13日从长寨镇财政所领取建设局危改款89万元、51.1万元、12万元共计152.1万的转帐支票转入其信用社帐户，三次领取危改发放名单的农户中都含有三人伪造的12户农户，三人套取的12户农户的危改款共计96000元，龙某分得54000元，杜某某分得36000元，王某甲分得6000元。
中共长顺县纪律检查委员会介入调查长寨镇危改项目的过程中，三人共向纪委清退了96000元。2014年10月10日，中共长顺县纪律检查委员会将王某甲涉及贪污犯罪材料移送长顺县人民检察院，同月13日，长顺县人民检察院决定立案侦查。2016年1月26日，长顺县人民检察院侦查人员与王某甲联系，得知其在家后，开车到王某甲家将王某甲传唤至长顺县人民检察院进行讯问。
公诉机关提供以下证据供法庭质证：
一、书证。1、王某甲基本信息打印件。证实王某甲的身份信息情况。
2、长顺县村干部信息采集表。证实王某甲于2007年11月至2012年7月30日任长顺县长寨镇杉木村村委会副主任职务的事实。
3、到案经过。证实2016年1月26日，办案人员与王某甲联系，得知其在家后，办案人员开车到王某甲家将王某甲传唤至长顺县人民检察院进行讯问的事实。
4、社区第八届委员会委员选举结果报告单。证实2010年12月19日，杜某某被选举为杉木村主任，王某甲被选举为杉木村副主任的事实。
5、长寨镇人民政府证明。证实龙某于2011年至2012年为杉木村包村干部，负责杉木村危改资金的发放，村干部杜某某、王某甲协助完成危改工作的事实。
6、罗某甲出具的情况说明。证明罗某甲2011年8月调任长寨镇纪委书记，分管长寨镇危房改造工作，并说明期间危改资金的管理方式、基本情况和发放方式的事实。
7、长寨镇财政所记帐凭证及农村信用合作社转帐支票存根共六份。证实龙某分别于2012年1月18日、7月2日、9月13日领取建设局危改款89万元、51.1万元、12万元共计152.1万元的事实。
8、2011年第二批危改资金发放花名册。证实2011年长寨镇第二批危改资金发放情况，其中有涉及本案伪造的十二户农户危改资金的发放金额、时间及签名捺印。
9、长寨镇2011年度危改户档案资料（十三户）。证明存放于长寨镇人民政府危改户档案资料有：程某甲、程某乙、韦某某、文某某、罗某乙、王某乙、罗某丙、罗某丁、赵某某等十三户农户。其中档案材料包括以下十八项内容：农村个人申请表，户口薄复印件，摸底巡查记录，村组评议，村组证明，危改协议书，承诺书，审批表，台账，改造前、中、后照片三张，安全责任书，项目责任书，建设位置示意图，农户补助资金申请及领条，钢筋合格证，水泥合格证，验收表，验收人员名单的事实。
二、证人证言。1、证人龙某的证言。证实在2009年至2015年2月其是长寨镇杉木村的包村干部，负责杉木村危改工作的实施、监督和评审，危房摸底调查实地走访记录、危改资金拨付申请书及验收均需其签字确认。2011年长顺县开始实施危改工作，杉木村有一部分外出务工及无力修建房屋的农户列入2008年摸底的名单内。2012年在报实施危改名单时，其向杜某某、王某甲提出伪造危改资料套取危改款进行私分，杜某某、王某甲同意后并商量伪造危改资料的相关事宜，后三人从各自熟悉的村组中选出建不起房屋或在外打工的农户作为伪造对象，三人确定12户农户后其又单独伪造文某某一户，伪造的危改资料是三人一起伪造的，相互变更字形代签名字，没有具体的分工。危改款是其从长寨镇财政所领取转帐支票转入其信用社帐户，2011年第二批危改款领取了三次，分别是80万元、50万元、12万元，三次领取发放的农户中都含有其三人伪造的农户。其单独套取农户文某某的危改款是5500元，三人套取的12户农户的危改款是96000元，杜某某分得36000元，剩下的60000元其与王某甲分得，其具体分得48000元还是54000元已记不清楚，如其分得54000元，那么王某甲就分得6000元，其之前说王某甲分得34000元不是事实。事后其听说纪委的要来查危改款，其与杜某某、王某甲商量后伪造了一个假的会议纪要说明是农户没有来领款，其只是保管而已。纪委来查过后，三人共向纪委退了96000元的事实。
2、证人杜某某的证言。证实2008年至2013年11月其是长寨镇杉木村村支书兼村主任。2012年，其与龙某、王某甲在杉木村委会商量伪造危改资料套取危改款进行私分，后三人从各自熟悉的村组中选出建不起房屋或在外打工的农户作为伪造对象，三人确定12户农户后就开始伪造危改资料，伪造的危改资料是三人一起伪造的，相互变更字形代签名字，没有具体的分工。三人伪造危改农户资料后在发放花名册上冒名签领，一共套出危改款96000元，其分得36000元，龙某分得54000元，杜某某分得6000元。事后其听说纪委的要来查危改款，其与杜某某、王某甲商量后伪造了一个假的会议纪要说明是农户没有来领款，只是保管而已，并商量由王某甲帮忙龙某承担28000元而作虚假供述。纪委来查过后，三人共向纪委退了96000元的事实。
3、证人罗某乙、罗跃祥、程某甲等十七名证人证言。证实罗某乙、罗某丁等十三户农户均没有领取危改款，也没有在危改相关资料上签名捺印的事实。
三、被告人王某甲的供述与辩解。证实其于2007年12月开始任长寨镇杉木村副主任，至2014年换届任杉木村支书。2012年，王某甲与龙某、杜某某在杉木村村委会办公室商量伪造危改资料套取危改款进行私分，三人各自提出自己熟悉片区的贫困农户作为伪造资料的对象，最终提出12户没有钱修建房屋又长年在外打工的农户，名单确定后，三人共同伪造危改资料套出危改款96000元，其中龙某分得54000元（罗土桥10000元，罗某丙10000元，罗某丁6000元，赵某某10000元，王某乙6000元），杜某某分得36000元（罗某乙10000元，程某乙10000元，和明忠6000元，吴英林10000元），其分得6000元（韦某某6000元），此款是由龙某进行分配的事实。
在质证的过程中，被告人提出事先其没有与龙某、杜某某商量伪造危改资料，其与韦某某是亲戚关系，所得的6000元是代韦某某领取，但是其事先参与商量并分得6000元的事实有其在侦查机关的供述和证人龙某、杜某某的证言证实，足以认定，其辩解本院不予采信。上列在法庭出示的证据，经本院综合审查，证据来源合法，内容客观真实，足以认定。
本院认为：贪污罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段，非法占有公私财物的行为，纵观本案指控的事实，被告人王某甲作为村民委员会的基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫款物的管理工作中，利用职务之便，伙同他人以伪造危改资料的方式非法共同占有扶贫款物，数额较大，其行为符合贪污罪的构成要件，应当以贪污罪的共同犯罪定罪处罚，长顺县人民检察院指控被告人王某甲犯贪污罪的事实清楚，证据确实充分，指控贪污罪的罪名成立，本院予以确认。在共同犯罪中被告人王某甲起次要、辅助作用，是从犯，应当按照其所参与的共同贪污的数额确定量刑幅度，从轻处罚，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定，但因犯罪涉及的财物属于扶贫这一特定款物，不宜适用缓刑或者免予刑事处罚，故对被告人的辩护人提出适用缓刑的量刑建议，本院不予采信。被告人王某甲在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，对此可依法从轻处罚。为了维护公共财产利益和国家的廉政建设制度，根据被告人王某甲的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第二十五条，第二十七条，第六十一条，第六十七条第三款，参照《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十九条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金壹拾万（100000）元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，折抵4日，即从2016年5月25日起至2016年11月20日止，罚金在本判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 谢昭立
审判员 谢江龙
审判员 龙 毅
二〇一六年五月二十五日
书记员 熊 玲