河南省洛阳市西工区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫0303行初160号
原告刘玉珍，女，1960年5月8日出生，汉族，原住甘肃省兰州市西固区，现住洛阳市洛龙区。
被告洛阳市公安局洛龙分局。住所地洛阳市开元大道***号。
法定代表人马平川，局长。
应诉负责人郭占伟，副局长。
委托代理人司理，该分局民警。
被告洛阳市公安局。住所地洛阳市西工区体育场路*号。
法定代表人李保兴，局长。
委托代理人王治乐、陈智强，该局民警。
原告刘玉珍不服被告洛阳市公安局洛龙分局、洛阳市公安局行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告刘玉珍，被告洛阳市公安局洛龙分局的应诉负责人郭占伟及委托代理人司理，被告洛阳市公安局的委托代理人王治乐、陈智强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月19日，被告洛阳市公安局洛龙分局作出洛龙公（治）行罚决字［2016］0313号行政处罚决定，认定：2016年6月至8月，刘玉珍在洛阳市洛龙区关林镇二郎庙街仁和医院对面一家游戏厅内，玩捕鱼机赌博。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定对刘玉珍行政拘留十日并处罚款二千元。原告刘玉珍不服，向洛阳市公安局申请行政复议，2016年10月25日洛阳市公安局作出洛公复决字[2016]245号行政复议决定书，决定维持洛龙公（治）行罚决字[2016]0313号行政处罚决定书。
原告刘玉珍诉称,一、行政处罚决定书中认为我因参与赌博，情节严重，触犯了《治安管理处罚法》之规��，并据此作为处罚决定的主要理由。市公安局洛公复议决字（2016）245号决定，也是根据以上做出。我认为被告没有实事求是，而且违背了《治安管理处罚法》第七十条的规定，主动交代表示悔改的，检举揭发他人为赌博提供条件行为的，协助查禁赌博活动，有立功表现的，可以依法从轻或免于处罚的情形，本人已终止赌博已有一段时间了，并举报游戏厅的赌博场所，为什么还要定为情节行为严重处罚？二、最高人民检察院《关于保护举报人权利的规定》不得公开举报人的姓名、单位……。但是治安队办案警察叫我去给他们指认游戏厅地方时，在游戏厅门外强行用手铐将我铐住，推进游戏厅里，将我完全亮相给游戏厅的经营者们，以及事后十天左右，我女儿被游戏厅的人毒打左眼几乎失明，××期间也受到游戏厅的人到医院进行威胁的事实，这是依法办案吗？三、《���安管理处罚法》第九十七条第一款规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属24小时内，可是我的女儿从8月18日晚上后，一直没见我回家，多方打听（因我的电话被扣）又到公安部门查询，才得知我被拘留的事情已是第三天了。我不否认我去游戏厅赌博了，但认识到赌博是违法的，就再也没有去赌博了，8月14号去游戏厅，是因为我要治病没钱了，当时有个叫李某的经理，骂我而且要打我，把我赶出游戏厅，我就打了110报警电话求助，110警察将我从游戏厅外马路边带到治安队进行了询问，批评教育我，再不要去游戏厅玩赌博了，等他们调查解决，就让我回家了，8月15日等了一天，也没有治安队的任何消息，到晚上8点左右我就又给110打电话询问，110说我们只接警，安排执行单位处理解决。于是我8月16日去了市公安局信访办说明情况，看能不能将我��掉的钱要点回来，信访办的人问完情况后就让我回来了，当天下午洛龙公安分局信访办的一位女同志，给我打电话讲她要找办案民警了解一下再回复我。我等到8月18日还是没消息，就又去了市公安局信访办，接待人员叫我回去，等洛龙分局信访办落实解决，同时见到了洛龙公安分局信访办的人，和我讲：你要抓住现形和事实再报警。从她那得知了办案民警的电话，我就给办案民警打了电话，回答说：你去游戏厅看看是否在开门营业，如果是在营业，你再打110报警，我们好去处理。因为我进不去游戏厅，就在游戏厅附近的广场观察到晚上10点左右，确定游戏厅在营业，就打了110报警电话，110出警的民警打电话，叫我到关林牡丹之歌宾馆门口等他们来接我。110来后把我拉到洛龙公安分局治安队，交给了办案的民警，办案民警询问我后，叫我给他们去指认游戏厅的地方，���到了游戏厅门外，突然强行用手铐铐住我推进游戏厅里。当时经营游戏厅的老板杨朋和主要管理人员都在，而办案民警视而不见，抓了两个服务员和一个看门放哨的人，连同我又带回治安队关了起来。到8月19日中午把我送去市公安局拘留所，进行了十天的拘留。综上所述，原告认为决定书认定的事实与实际不符，并违规执法，其裁决结果与法律相悖，因此请法院查清事实，撤销洛阳市公安局洛龙分局作出的洛龙公（治）行罚决字［2016］0313号行政处罚决定书及洛阳市公安局作出的洛公复决字[2016]245号行政复议决定书。
被告洛阳市公安局洛龙分局辩称，2016年8月18日22时许，原告刘玉珍向洛阳市公安局洛龙分局治安管理大队报警称：在洛阳市洛龙区关林镇二郎庙街仁和医院对面的一家门面房内有人用游戏机开设赌博场所，其本人在2016年6月至8月期间在此赌博���了有27000元。洛龙分局治安管理大队值班中队接到该报警，问明情况后迅速组织人员对刘玉珍指认的这家场所进行检查，当场查获一男两女服务员三人，涉嫌利用游戏厅赌博的年轻男子一人，赌博工具游戏机主板四块（黑色，三块捕鱼机、一块黑红梅方机），随即依法对现场涉嫌赌博，为赌博提供条件的当事人予以口头传唤，对涉案物品予以扣押。经依法调查查明：郑某、张某、陈某三人明知该场所是以营利为目的，分工明确多次为他人赌博提供服务（条件），刘玉珍以营利为目的在该场所多次参与赌博且数额较大。上述事实，有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、现场笔录等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定分别对郑某行政拘留十三日并处罚款三千元、对陈某行政拘留十日并处罚款三千元、对刘玉珍行政拘留十日并处罚款二千元、对张某行政拘留十日并处罚款三千元，对扣押的涉案物品四块游戏机主板予以收缴，对上述人员的行政拘留处罚均已执行完毕。对于原告声称的我局认定其参与赌博的行为情节严重与事实不符，答辩如下：经依法查明刘玉珍以玩捕鱼机的方式，在洛阳市洛龙区关林镇二郎庙街仁和医院对面一游戏厅内，多次参与赌博且数额较大，在其向公安机关举报该赌博场所时，其根本目的系要求公安机关帮其要回输掉的赌资；对于原告声称的其是主动交代并有悔改之意，答辩如下：刘玉珍主动到公安机关投案属实，但不能认定其如实陈述了自己的违法行为，且在其本人的陈述中显示是因为索要输掉的赌资，才向公安机关报的警。就其举报的目的和行为看显然不属于立功和如实陈述自己的违法行为。对于原告刘玉珍所称其本人报警是举报人，不得公开其姓名单位等信息，���公安机关在让其指认现场时将其强行铐住，违法办案。答辩如下：该案在受理及查处的过程中办案民警均依法保证了当事人的隐私等个人信息，在当晚民警依法检查该场所敲开大门时，现场比较混乱，刘玉珍虽属主动投案但其又是违法嫌疑人，自动投案的违法嫌疑人在接受询问查证时间上等问题适用传唤，民警为防止发生意外情况对其使用约束性警械是适当的，民警在现场查获的其他违法嫌疑人也均使用了约束性警械。对于原告提出的后来其女儿被人殴打等情况与该案的诉讼审理无关。对于原告提出的洛龙分局对其执行行政拘留后，未及时通知其家属。答辩如下：该理由属其辩解，洛龙分局对刘玉珍的行政拘留执行后，已将相关情况通知了其家属，我单位提交的证据材料中对该情况也有记录。对于原告提出的办案民警对本案中赌博场所的管理人员视而不见，仅仅控制了三名服务人员。答辩如下：我单位出警民警到达现场后对发现的相关嫌疑人员均进行了控制询问，在控制过程中确实也发生了有人从暗道里逃窜的现象，现场民警立即进行了围追搜查，但未能抓获。以上事实均有相关证据材料证实，该案不存在失职行为。综上所述，我局在办理本案过程中，严格依照法律规定，调查事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法维持我局对刘玉珍作出的洛龙公（治）行罚决字［2016］0313号行政处罚决定书。被告洛阳市公安局洛龙分局提交以下证据：1、受案登记表，证明刘玉珍报案的简要案情及其参与赌博输钱的事实；2、人口基本信息，证明相关人员的身份证明；3、郑某的询问笔录，证明其所在的游戏厅存在利用游戏机赌博的行为；4、张某的询问笔录，证明其所在的游戏厅存在利用游戏机赌博的行为及刘���珍参与赌博的情况；5、陈某的询问笔录，证明其所在的游戏厅存在利用游戏机赌博的行为；6、报案材料，证明刘玉珍报案的简要案情及其参与赌博输钱的事实、原因；7、刘玉珍的询问笔录及其他材料，证明刘玉珍在该游戏厅参与赌博的详细情况；8、卢某的询问笔录，证明该游戏厅存在利用游戏机赌博的行为；9、现场笔录、照片，证明公安机关对游戏厅查处经过；10、证据保全决定书，证明对查处该游戏厅的相关物证保全情况；11、行政处罚告知笔录，证明对嫌疑人作出行政处罚前依法履行了告知；12、行政处罚决定书，证明对违法行为人作出的处罚决定，并对其进行了宣告送达；13、被拘留人员家属通知书，证明对违法行为人拘留执行情况告知其家属；14、行政拘留执行回执，证明对违法行为人的行政拘留处罚的执行情况。
被告洛阳市公安局辩称：一、2016年9月2日，原告因不服洛阳市公安局洛龙分局对其作出的拘留十日并处罚款二千元的洛龙公（治）行罚决字［2016］0313号行政处罚决定，向我局提出行政复议申请，同日我局受理了该复议申请，并向洛阳市公安局洛龙分局送达了洛阳市公安局行政复议提交答复通知书及原告的复议申请书等材料。2016年9月9日洛龙分局向我局提出书面答复，并提交了当初对原告作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。经审理，2016年10月25日我局依法作出了洛公复决字［2016］245号行政复议决定，并于2016年10月27日向原告直接送达该决定。我局办理的刘玉珍复议案件完全符合法律规定。二、经审理，我局认为洛龙分局对原告作出的行政拘留十日并处罚款二千元的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市公安局提交以下证据：1、刘玉珍行政复议申请材料;2、洛阳市公安局复议申请收到通知书;3、洛阳市公安局行政复议提交答复通知书;4、洛阳市公安局洛龙分局提交的答复意见;5、洛阳市公安局行政复议决定书;6、呈请结案报告书。以上证明洛阳市公安局办理行政复议案件合法;7、洛阳市公安局洛龙分局提交的作出原行政处罚的证据及依据等。
本院对证据认证如下：被告提供的证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以认定。
经审理查明，2016年8月14日14时许，原告刘玉珍打110报警电话称，洛龙区关林仁和医院对面泡泡龙游戏厅有赌博机，其在该游戏厅内输了27000元，现报警求助。2016年8月15日20时许，原告又打110报警电话称，上述游戏厅有赌博机，之前报过至今无人处理，望给其回复。2016年8月18日22时许，原告刘玉珍再次打110报警电话举报该游戏厅。洛阳市公安局洛龙分局治安管理大队接到原告举报后，于2016年8月19日凌晨0时左右出警到该游戏厅进行现场检查，经检查发现位于洛阳市洛龙区关林镇二郎庙街仁和医院对面一巷内门面房有捕鱼机3台、黑红梅方机1台、黑屏疑似损坏的其他游戏机6台等赌博工具，并将在游戏厅内涉嫌赌博、为赌博提供条件的当事人及原告一起带回被告处进行询问，原告刘玉珍承认从2016年6月到8月多次到该游戏厅利用捕鱼机参与赌博，并输了27000元。张某等人承认为他人赌博提供了条件的事实，并称自己于2016年7月到该游戏厅上班，原告刘玉珍多次到该游戏厅利用捕鱼机参与赌博。2016年8月19日，被告洛阳市公安局洛龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定作出洛龙公（治）行罚决字［2016］0313号行政处罚决定，对原告刘玉珍行政拘留十日并处罚款二千元。原���刘玉珍不服，向洛阳市公安局申请行政复议，2016年10月25日洛阳市公安局作出洛公复决字[2016]245号行政复议决定书，决定维持洛龙公（治）行罚决字[2016]0313号行政处罚决定书。原告刘玉珍仍不服，诉至本院。
另查明，2016年8月19日，被告洛阳市公安局洛龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对郑某作出行政拘留十三日并处罚款三千元的行政处罚决定，对陈某作出行政拘留十日并处罚款三千元的行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款对张某作出行政拘留十日并处罚款三千元的行政处罚决定。
本院认为，被告洛阳市公安局洛龙分局作为公安机关依法具有对违反治安管理秩序的行为进行处理的法定职责。原告刘玉珍在2016年7、8月份多次到洛阳市洛龙区关林镇二郎庙街仁和医院对面一家游戏厅参与赌博，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定对其进行处罚，适用法律正确，且未超出法律规定的处罚幅度和范围，处罚适当。洛阳市公安局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告起诉要求撤销该行政处罚决定及行政复议决定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告刘玉珍的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘玉珍承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 文 艳 霞
代理审判员 郭 清 华
陪 审 员 杨 兴 旺
二〇一七年四月十七日
书 记 员 ���梅海吓