广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1581刑初73号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人谭某甲，男，1952年1月6日出生，广东省海丰县人，汉族，初中文化，中共党员，系海丰县梅陇镇新渔村委会党支部书记、村委会主任，住海丰县。因本案于2016年10月10日向海丰县人民检察院投案自首，同年10月12日被海丰县人民检察院取保候审，2017年2月21日本院依法给予重新办理取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉(2017)41号起诉书指控被告人谭某甲犯玩忽职守罪，于2017年2月15日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员黄培出庭支持公诉，被告人谭某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人谭某甲于2011年5月至2016年10月，任海丰县梅陇镇新渔村党支部书记、村委会主任期间，在辖区渔业渔船中央财政柴油补贴发放申报工作中，负有对该村所属渔船的来源、真实性、是否有正常出海捕捞生产进行核实的职责，在2010年至2012年度出具渔船申领油补的村委会意见中，未经核实，对时任海丰县渔政大队大队长曾某专、副大队长黄某星(均另案处理)在2013年以来，通过登录渔政管理系统数据资料库擅自修改空挂号渔船船主所有权人信息进行编号，办理了粤海渔30370、30417、30379号渔船证件，分别登记在林某乙、罗某成、郑某名下，实际为曾某专、黄某星所有，挂靠在梅陇镇新渔村委会的三艘没有船只的“空挂号”渔船，出具了申领油补的意见，致使三艘“空挂号”渔船被曾某专、黄某星违法领取了2010年至2012年度的油补款人民币共计468462.4元，造成国家��补资金重大损失。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人谭某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，情节严重，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人谭某甲案发后能自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人谭某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法庭给予从轻处理。
经审理查明：被告人谭某甲在担任海丰县梅陇镇新渔村党支部书记、村委会主任期间，在辖区渔业渔船中央财政柴油补贴发放申报工作中，负有对该村所属渔船的来源、真实性以及是否有正常出海捕捞生产等情况进行核实的职责。在办理2010年至2012年度中央财政国内捕捞渔船油价补贴工作过程中，违反渔业油价补助的相关规定，在对时任海丰县渔政大队大队长曾某专、副大队长黄某星(均另案处理)通过登录渔政管理系统数据资料库擅自修改空挂号渔船所有权人信息进行编号，登记在林某乙、罗某成、郑某名下办理出的粤海渔30370号、粤海渔30417号、粤海渔30379号渔船证件，挂靠在梅陇镇新渔村委会的三艘没有船只的“空挂号”渔船(实际为曾某专、黄某星所有)申报中央财政柴油补贴发放工作中，未经核实便出具了同意上报申领油补的意见，致使在辖区的粤海渔30370号、粤海渔30417号、粤海渔30379号三艘“空挂号”渔船被曾某专和黄某星违反财政部、农业部《关于印发<渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法>的通知》规定，违法领取了2010年至2012年度的油补款共计人民币468462.4元，造成国家油补资金重大损失。案发后，已追回粤海渔30370号、粤海渔30417号二艘渔船2012年度油补款共计人民币121846.4元��2016年10月10日，被告人谭某甲主动到检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．广东省汕尾市人民检察院《指定管辖决定书》、汕尾市中级人民法院《指定管辖决定书》和陆丰市人民检察院反贪污贿赂局《到案经过》、陆丰市人民检察院《立案决定书》，证实：2016年10月10日，汕尾市人民检察院查处海丰县海洋、渔政系统渎职案件专案组对谭某甲涉嫌玩忽职守一案，汕尾市人民检察院指定陆丰市人民检察院管辖侦办，2016年10月12日，陆丰市人民检察院对谭某甲涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。2017年1月11日，汕尾市中级人民法院指定该案由陆丰市人民法院审理。
2．陆丰市人民检察院反贪污贿赂局《关于认定谭某甲自首的情况说明》，证实：2016年10月10日，汕尾市人民检察院查处海丰县海洋���渔政系统渎职犯罪专案组通知谭某甲接受讯问调查，谭某甲按时到案，主动如实交代了自己的犯罪事实，经查证属实，属于自首行为。
3．海丰县海洋与渔业局出具《曾某专同志基本情况》，证实：曾某专于2008年12月至2012年3月任省渔政总队海丰大队大队长、2012年3月至2016年3月任县海洋与渔业局副主任科员及省渔政总队海丰大队大队长等情况。
4．海丰县海洋与渔业局出具《黄某星同志的基本情况》及《黄某星同志工作职责情况》，证实：2010年1月黄某星被广东省渔政总队聘用为广东省渔政总队海丰大队副大队长，负责执法检查、船检工作。
5．中国共产党海丰县梅陇镇委员会《证明》，证实：谭某甲自2011年5月至今2016年10月任新渔村党支部书记、村委会主任等情况。
6．广东省渔政总队汕尾支队汕渔政函[2016]9号《关于核查相关渔船情况的复函》，证实：2016年11月16日，广东省渔政总队汕尾支队据渔船管理系统数据查询，粤海渔30379、粤海渔30370、粤海渔30417等渔船的船主均未能提供符合相关规定的实际渔船为核查对象，不符合国家渔业油补发放条件。
7．《粤海渔30417等3艘渔船违规领取渔业柴油补助款一览表》1页及海丰县2010年至2012年《渔业柴油补助发放表》5页，证实：①船号粤海渔30417(有证无船)，登记船主罗某成，所属渔村梅陇新渔村，自2010年至2012年经新渔村委出具申报意见后，在海丰县梅陇财政所领取渔业柴油补助款共计人民币149671.2元；②船号粤海渔30370(有证无船)，登记船主林某，所属渔村梅陇新渔村，自2010年至2012年经新渔村委出具申报意见后，在海丰县梅陇财政所领取渔业柴油补助款共计人民币169120元；③船号粤海渔30379(有证无船)，登记船主郑某，所属渔村梅陇新渔村，自2010年至2012年经新渔村委出具申报意见后，在海丰县梅陇财政所领取渔业柴油补助款共计人民币149671.2元。
8．海丰县海洋与渔业局《关于我县2012年度渔业柴油补助违规扩大发放范围资金的情况》、《关于收缴超范围发放油补资金整改情况的汇报》和《海丰县财政授权支付凭证》3页、中国农业银行《结算业务申请书》2页，证实：海丰县海洋与渔业局经核查，辖区内有粤海渔30370、30417等61艘省库渔船2012年捕捞许可证超期，总功率3977.8千瓦；粤海渔20053号等4艘省库渔船2012年捕捞许可证未超期总功率328.4千瓦，上述65艘渔船2012年度发放柴油补助存在违规扩大资金发放范围，共计人民币7303683.2元，根据国家财政部、农业部印发的《渔业成品油价格专项资金管理暂行办法》，已于2007年2月10日全部追回并上缴国库。
9．陆丰市人民检察院反渎职侵权���《关于粤海渔30379号、30370号、30417号船退款情况说明》，写明：粤海渔30379号30370号、30417号三艘船只是时任海丰县渔政大队大队长曾某专、副大队长黄某星利用职权，弄虚作假的有证无船船只，欺骗当地村委、渔政大队、海洋与渔业局等相关部门，违法领取国家油补资金共人民币468462.4元予以贪污，经汕尾市人民检察院指定陆河县人民检察院以滥用职权罪、贪污罪对曾某专、黄某星立案侦查，粤海渔30370号、粤海渔30417号已追缴2012年度油补款共人民币121846.4元，因二名犯罪嫌疑人还有设计其他多艘船只犯罪，仍有人民币346616元尚未追缴。
10．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、海丰县梅陇镇新渔村民委员会《证明》，证实：2011年9月26日，挂靠梅陇镇新渔村粤海丰30379号的“空挂号”渔船以所有人郑某的名义申报2010年渔业柴油补贴，补贴��额为人民币38940元。谭某甲以海丰县梅陇镇新渔村民委员会的名义出具空白证明给曾某专，该《证明》填写的30379号船，船主郑某，主机功率35.4千瓦负责人“谭某甲”等情况并非由谭某甲填写。
11．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、海丰县梅陇镇新渔村民委员会《证明》，证实：2011年10月12日，挂靠梅陇镇新渔村的30370号的“空挂号”渔船以所有人林某的名义申报2010年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币44000元。谭某甲以海丰县梅陇镇新渔村民委员会的名义出具空白证明给黄某星，该《证明》填写的30370号船，船主林某，主机功率40.0千瓦以及负责人“谭某甲”等情况并非由谭某甲填写。
12．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、海丰县梅陇镇新渔村民委员会《证明》，证实：2011年10月12日，挂靠梅陇镇新渔村的30417号的“空挂号”渔船以所有人罗某成的名义申报2010年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币38940元。谭某甲以海丰县梅陇镇新渔村民委员会的名义出具空白证明给黄某星，该《证明》填写的30417号船，船主罗某成，主机功率35.4千瓦以及负责人“谭某甲”等情况并非由谭某甲填写。
13．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2013年3月27日，挂靠梅陇镇新渔村的30370号的“空挂号”渔船以所有人林某的名义申报2011年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币60480元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”，同时盖上公章。
14．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2013年3月25日，挂靠梅陇镇新渔村的30417号���“空挂号”渔船以所有人罗某成的名义申报2011年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币53524.8元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”，同时盖上公章。
15．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2013年4月25日，挂靠梅陇镇新渔村的30379号的“空挂号”渔船以所有人郑某的名义申报2011年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币53524.8元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”，同时盖上公章。
16．《2012年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2014年3月25日，挂靠梅陇镇新渔村的30370号的“空挂号”渔船以所有人林某的名义申报2012年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币64640元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”同时签上“谭某甲”的名字及盖上公章。
17．《2012年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2014年3月26日，挂靠梅陇镇新渔村的30417号的“空挂号”渔船以所有人罗某成的名义申报2012年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币57206.4元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”，同时签上“谭某甲”的名字及盖上公章。
18．《2012年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》，证实：2014年3月26日，挂靠梅陇镇新渔村的30379号的“空挂号”渔船以所有人郑某的名义申报2012年渔业柴油补贴，补贴金额为人民币57206.4元。谭某甲在该申请表的“造船所属村对申请渔船的来源、真实性和是否正常生产的核实意见”一栏中证实“渔船来源合法，真实存在、正常生产，同意上报”，同时签上“谭某甲”的名字及同时盖上公章。
19．证人袁某的证言：我们新渔村村委会是渔业村委会，主要负责计生、协助海洋渔业部门进行渔业管理等工作。我于2011年至今任职新渔村村委副主任，主要负责管理村委合作社的果园以及协助一些零碎的村委工作。2011年至今，村委班子成员有：谭某甲(党支部书记兼村委会主任)、张某2(村委文书)、周某(地保主任)、陈某(妇女主任)和我一共5人，负责人是谭某甲。“海丰县梅陇镇新渔村村民委员会”印章是代表我们新渔村委会的，日常印��一直都是由我们村委主任谭某甲和我二人保管的，平时我们村委主任在村委办公的话印章就由他保管，如果他有事外出办公或者开会的话就交由我保管。在我们村使用印章，如果是需要村主任署名或者处理比较重大的事情的情况使用印章的，是一定要村主任同意才可以使用印章的。我们村每年度渔民申请领取国家柴油补贴，县里的海洋局都会给我们村委下发文件和手续办理指南，局里也有通知我们村委主任去开有关会议，过后由我们村委干部向村委所属渔船进行传达，每年的手续办理都是差不多的，一般先是由渔民到渔政大队交纳渔船年审费和资源费，并领取一张油补申请表，渔民填写好油补申请表后，在连同渔船相关证书、个人身份证、存折等材料一起拿到村委审核，最后由我村委会主任签字盖公章审核通过。对于粤海渔30379(郑某)、粤海渔30370(林某)和粤海渔30417(罗某成)这三艘渔船我没有经手这项工作。如果我们村委对不符合申报、审核条件的渔船进行审核上报，违规领取了国家柴油补贴，是谁审核就由谁负责。
20．证人周某的证言：我们新渔村村委会是渔业村委会，主要负责计生、协助海洋渔业部门进行渔业管理等工作。我于2005年至今任职新渔村村委治保主任，主要负责村委治安安保工作。2011年至今，村委班子成员有：谭某甲(党支部书记兼村委会主任)、张某2(村委文书)、袁某(党支部副书记兼村委会副主任)、陈某(妇女主任)和我一共5人，负责人是谭某甲。谭某甲主任主持村委会全面工作，包括渔业安全生产管理、历年油补发放开具审核意见以及其他村里一切事务等。“海丰县梅陇镇新渔村村民委员会”印章是代表我们新渔村委会的，日常印章一直都是由我们村委副主任保管的(之前是谭某甲，现在是袁某)，���时印章是锁在副主任他自己办公桌的抽屉里，我们村只有村主任副主任两个人才需要使用到这个印章。在我们村使用印章，如果是需要村主任署名或者处理比较重大的事情的情况使用印章的，是一定要村主任同意才可以使用。我们村每年度渔民申请领取国家柴油补贴的时候，海丰渔政大队都会给我们村委下发文件和手续办理指南，海丰县海洋与渔业局也会通知我们村委主任去开有关会议，过后由我们村委干部向村委所属渔船进行传达，每年的手续办理都是差不多的，先是由渔民到渔政大队缴纳渔船年审费和资源费用，并领取一张油补申请表，渔民填写好油补申请表后，再连同渔船相关证书、个人身份证、存折等材料一起拿到村委审核，最后由我村委会主任签字盖公章。对于粤海渔30379(郑某)、粤海渔30370(林某)和粤海渔30417(罗某成)这三艘渔船我没有经手这项工作。��果违反政策规定进行审核，那么是要负一定责任的。
21．证人张某1的证言：大概是在2016年3、4月份的时候(具体时间我想不起来)，海丰县渔政大队的黄某星到我的维修铺说有事要我帮忙，我问什么事，他说有两艘船的相关船舶证件材料要借用一下我的身份证，并让我再找一个信得过的朋友借用一下身份证。因为黄某星是渔政的工作人员，我就没多想，就把身份证号码念给了他，而且打电话给我最好的兄弟李某，说我一个朋友有两艘船的相关船舶证件材料要借用两个身份证，我在电话跟李某说想借用他的身份证。不一会，李某到我店铺来，我把他的身份证留下，当天把李某的身份证号码告诉黄某星。过了一段时间，黄某星又来我店铺找我，拿了两份《船舶转让协议》要我在其中一份协议上签名，我就按照黄某星所说的在协议上相应的位置签名，内容都是写��的，协议上写的是我跟林某购买了粤海渔30370这艘船，价格2.5万元。黄某星也留了一套粤海渔30417这艘船的相关书面材料以及这艘船的“四证”(捕捞许可证、船舶所有权证、船舶国籍证、船舶检验证书)，黄某星交代我叫李某在协议上签完名之后，船舶的证件及材料连带这份协议一起拿给李某保管，并交代我要告诉李某如果有检察院的人过来问他这艘船的情况，他就把这些材料跟证件拿给检察院的人看，并告诉他们粤海渔30417这艘船是李某跟罗某成买过来的，这艘船的油补款是李某领取的，我说好的。过了一两天的一个上午，我将这情况跟李某说了，李某听了说好的。实际上，我没有跟林某买过粤海渔30370这艘船，《船舶转让协议》的内容是不真实的，我一次都没有领过这艘船的油补款。我从来都没有经手办理过这艘船的船舶“四证”或其他材料。我也没有见过这艘��的船体。李某也一样，他没有跟罗某成购买粤海渔30417这艘船，粤海渔30417这艘船的《船舶转让协议》的内容是不真实的。粤海渔30417这艘船的船舶“四证”或其他材料都是黄某星拿给我让我转交给李某的，我和李某都没有见过粤海渔30417这艘船的船体。
22．证人郑某的证言：约十年前，曾某专从我了解到我妻舅罗某成不是渔民后，就让我帮他拿到罗某成的身份证复印件，我把罗某成的身份证拿给曾某专。之后，他将粤海渔30417这艘船登记在罗某成名下，曾某专还交代我把一张以罗某成的名义开通的银行卡复印件给他，我私下向罗某成借了一张以他名义开户的银行卡，之后我把这张银行卡进行复印后把复印件拿给曾某专，过后曾某专陆陆续续交代我去领取这艘船的历年油补款。他叫我去领油补款，我才知道曾某专原来将罗某成的身份证用于登记渔船，以后以���某成的名义领取油补。这张银行卡在我保管期间都是我经手去领取的，共领取了七万元左右，每次领取后，我如数交给曾某专，曾某专会每次从中抽取2000元至4000元不等给我。这艘粤海渔30417渔船在2009年至2012年共4年领取的油补款具体数额可能我记错了，以检察院调查为准。至于曾某专是如何处理我转交给他的油补款我不清楚。我和罗某成都没有办理过该艘渔船申领油补的手续，也没有委托曾某专代为办理该艘渔船申领油补的手续，我和罗某成实际没有管理和使用粤海渔30417这艘渔船。我和罗某成根本就没有这艘船，这艘船实际上是不存在的，罗某成本人也不清楚其名下登记有一艘渔船。曾某专将渔船登记在罗某成名下，是没有经过罗某成同意的，我和罗某成也没有在罗某成名下渔船证件或申领油补相关材料中签名。我现在很后悔。
23．同案人曾某专的供���：我于2008年12月至2016年3月担任海丰县渔政大队大队长。我在海丰渔政大队工作期间，登录渔政系统擅自修改空挂号渔船船主所有人信息，之后利用职权便利违规办理申领油补款的手续，冒领了粤海渔30379(郑某)等共10艘小功率渔船从2006年度至2014年度的油补款。空挂号渔船就是指只有一个船号，船体灭失或者不存在，也没有正常出海捕捞作业的渔船。我之前交代的“空挂号”渔船，其中粤海渔30379号等10艘渔船是我自己实际所有的，粤海渔30417号、粤海渔30370号这2艘渔船是黄某星实际所有，粤海渔30379号是挂靠在海丰县梅陇镇新渔村委管理。经对检察院出示该渔船的2010年度的油补申领表给我辨认，这艘渔船在申报领取2010年度油补时，刚好黄某星自己的粤海渔30417号、30370号2艘渔船也是挂靠在新渔村，当时黄某星到该村委找书记谭某甲开具村委证明时，顺便将我粤海渔30379号渔船的村委证明也一起带回来。当时我有打电话给谭某甲，叫黄某星将我自己的粤海渔30379号渔船的村委证明顺便带回的。村委的证明是已打印好并加盖村委公章，村委证明中的船号、所有人姓名、渔船功率及“谭某甲”的名字都是我自己填写上去。经对出示的粤海渔30379号渔船的2011年度油补申领表进行辨认，当时是黄某星打电话给谭某甲，叫谭某甲带以上3艘渔船的空白油补申请表并盖好村委公章送到海丰渔政大队，因为2011年度的油补申领表有设置村委意见栏的(不用另外出具村委证明)。我的粤海渔30379号渔船的申领表上的村委意见栏里的“谭某甲”签名是谭某甲写好意见并签名、盖章，关于渔船其他的基本信息是我叫他人帮我填写上去，黄某星的2艘渔船是怎样写的我就不清楚。经对出示的粤海渔30379号渔船的2012年度油补申领表进行辨认，做法是跟我上述2011年度办理情况一样，也是黄某星打电话给谭某甲，叫谭某甲带以上3艘渔船的空白油补申请表并盖好村委公章和签好意见送到海丰渔政大队给我们。谭某甲不知道这3艘船是我们自己所有的，我们也没有每年在申领油补时交渔船管理费给新渔村委。
24．同案人黄某星的供述：在2009年，时任海丰渔政大队大队长曾某专拿给了我粤海渔30370(船主：林某)、粤海渔30417(船主：罗某成)这2艘船渔船的船舶检验证书、渔船国籍登记证书、捕捞许可证和所有权证书，并交代我理顺这2艘渔船证件后，去办理这2艘渔船申领油补的手续，之后我就按照曾某专的交代将这2艘渔船原本过期的证件更换成有效证件，但是其中过期失效的渔业捕捞许可证因为省局的手续问题，所以一直没有更换到新的捕捞许可证，直到2014年才换了新的捕捞许可证。之后也是由我负责办理这2艘渔船2009年度至2012年度共4个年度申领油补的手续，并由我和曾某专共同冒领了这2艘渔船从2009年度至2012年度共计372551.4元油补款。经对粤海渔30417(船主：罗某成)、粤海渔30370(船主：林某)从2009年至2012年度申请渔业柴油补贴材料的复印件进行辨认，其中《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、《2012年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中“船舶检验证审核人员”一栏处“黄某星”三个字是我本人所签。这2艘船四个年度历年的渔业柴油补助申请表上船舶基本信息和船主姓名“罗某成”、“林某”都是我本人所签，四个年度的申请油补的材料也是曾某专交代并由我经手办理的。当时曾某专没有跟我说过这2艘渔船的实际情况，但是这2艘渔船船体我从来没见过，也没有���验过船。而且这2艘船主罗某成和林某我也不认识，我也没有看到他们两个人过来我们渔政大队办理相关的业务手续，所以当时心里就怀疑这2艘船是有问题的，这2艘船应该是没有船只也长期没有出海捕捞作业的渔船。我认为这辆艘船应该是不存在的，因为如果有船的话为什么曾某专从来都没有叫我去验船，就连申报油补款跟更换新证的时候需要提供的船体照片和船体录像光盘都是我找别的船只来顶替的。粤海渔30370这艘渔船4个年度渔业油补全部是被我领取了，并且这些油补款都分给了我：粤海渔30417这艘船4个年度油补款曾某专历年提取现金后，他将大部分的现金拿给我，他自己会留下一小部分现金。关于粤海渔30370、30417、30379这三艘“空挂号”渔船都是挂靠在海丰县梅陇镇新渔村委的。2010年度，当时是我自己去到梅陇镇新渔村委找到谭某甲主任要他开具粤海渔30370、30417两艘渔船的油补证明，当时谭某甲主任顺带将粤海渔30379号渔船的油补证明一并拿给了我，要我转交给曾某专大队长。2011年度、2012年度是我打了电话给潭某甲主任，要他在粤海30370、30417两艘渔船的空白《油补申请表》签写村委审核意见并盖章的，谭某甲当时也是顺带将粤海渔30379号渔船的空白《油补申请表》上签写村委审核意见并盖章，最后谭某甲将以上三张油补申请表格拿到渔政大队交给了我。粤海渔30370以及30417两份《油补申请表》，2011、2012两个年度我都是叫谭某甲这么做的。经我对粤海渔30379渔船2010年至2012年三个年度申报油补手续复印件3份进行辨认，这艘渔船不是我的，2010年度油补申请信息不是我写的，该船的村委证明是谭某甲要我转交给曾某专的。2011、2012年度油补申请信息不是我填写的，村委意见我不清楚。对于出示粤海渔30417、30370两艘渔船2010至2012三个年度申请油补手续复印件共6份，经辨认，这两艘渔船2010油补申请表信息是我本人填写，村委证明是谭某甲打印好、盖好公章给我的，船号、姓名、功率及谭某甲签名是我自己写的。2011年度油补申请表其中的村委意见是谭某甲盖好公章给我的，内容及谭某甲签名、渔船信息是我写的。2012年度油补申请表里的村委意见、个人签名是谭某甲自己签写并盖好公章拿给我的，渔船信息是我自己填写的。黄某星并对粤海渔30370(船主：林某)、粤海渔30417(船主：罗某成)这2艘渔船的船舶检验证书、渔船国籍登记证书、捕捞许可证和所有权证书及申领油补的手续等材料进行辨认。
25．被告人谭某甲的供述：我于2010年5月至今任海丰县梅陇镇新渔村支部书记、主任，主要抓全村的全面工作，包括计生、治安管理、渔船安全管理、油补发放工作等。我任新渔村村委书���、主任期间，有参与办理渔业、渔船申领柴油补贴的工作，主要负责辖属的渔民油补发放申请表中出具审核意见或者单独出具证明，以证实申请油补渔船的来源、真实性以及是否正常生产等情况。2010年(具体时间我不记得了)，我任书记后，当时海丰县渔政大队的黄某星副大队长到了村委找我，说粤海渔30379号船、粤海渔30370号船这两条是他的亲戚的渔船，粤海渔30417号船是大队长曾某专亲戚的渔船，说这三条船是挂在我村委管理的，来找我写证明。黄某星是渔政大队的领导，平时我们也认识，我也就没有问那么多，我当时就拿了三份事先打印好的空白证明，盖好了我新渔村委的公章后拿给他，当时我就没有核实这三条船的情况。我原来是不知道的，到了2011年度申领油补阶段，渔政大队副大队长黄某星就打了电话给我，也说要继续给这三艘渔船开具村委意见，因为2010年申请表没有村委审核意见栏，就单独出具了证明，2011年开始就在油补申请表中有村委审核意见栏，我就在这三艘渔船的申请表村委意见栏里盖了村委的印章，送到渔政大队，当时我记得是拿了两份给黄某星，剩下一份拿给了曾某专(拿给曾某专的这份我有在村委意见栏里签写了意见并签了我的名字)，2012年度申领油补阶段，渔政大队大队长曾某专以及副大队长黄某星都有打了电话给我，说要继续给这三艘渔船开具村委意见，我就在这三艘渔船的申请表村委意见栏里签了村委意见，签了我的名字，盖了村委的印章，送到渔政大队给他们二人。总之这三艘渔船三个年度的油补意见都是曾某专、黄某星二人找我办理的，整个过程也是这样。我不认识这三条船的船主，因为海丰渔政大队的大队长曾某专和副大队长黄某星是领导，他们说这三艘渔船分别是他们亲戚的，所以我也没多过问，也没有去很核实渔船的来源、真实性以及正常生产情况，就出具了审核意见或证明。经我辨认，2010年粤海渔30379号船、粤海渔30370号船、粤海渔30417号船这三份证明是副大队长黄某星到村委找我拿的。当时我拿了这三份事先打印好的空白证明盖好了我新渔村委的公章后拿给他。2011年度三艘船的油补申请表，两份盖好印章拿给了渔政大队副大队长黄某星，剩下一份拿给了曾某专(拿给曾某专的这份我有在村委意见栏里签写了意见并签了我的名字)，2012年度三艘渔船的申领油补申请表是我签了村委意见，签了我的名字，盖了村委的印章，送到了渔政大队给他们二人。因为我在2010年至2012年度对粤海渔30379号船、粤海渔30370号船、粤海渔30417号船出具了审核意见或证明是渔政大队的领导交代我做的，但实际经检察机关调查这三条船是不存在的，也没有正常作业，我当时根本没有意识到会出现有证无船的这种情况，我应该负一定的责任，要求对我从轻处理。被告人谭某甲并对海丰县梅陇镇新渔村民委员会给粤海渔30379号船、粤海渔30370号船、粤海渔30417号船出具的证明及在《中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补助申请表》所签的审核意见的情况进行确认。
26．海丰县公安局《户籍证明》，证实：谭某甲的出生时间为1952年1月6日。
本院认为：被告人谭某甲身为村党支部书记、村委会主任，在协助审核申报中央财政柴油补贴的公务活动中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财物遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。鉴于被告人谭某甲犯罪情节较轻，且案发后能主动投案自首，确能真诚悔罪，依法可予免除刑事处罚。根据被告人���犯罪事实、情节以及悔罪表现，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条之规定，判决如下：
被告人谭某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱路斌
审 判 员 陈壮雄
代理审判员 陈维聪
二〇一七年五月十六日
书 记 员 刘建清
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。