包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)包行初字第85号
原告贾晓，男，汉族，1959年1月4日出生，无职业，现住内蒙古自治区包头市。
委托代理人周旭亮，北京冠领律师事务所律师。
委托代理人任战敏，北京市盛廷律师事务所律师。
被告包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥。
法定代表人刘程民，区长。
委托代理人滕祥梅，包头市九原区城乡房屋征收中心工作人员。
委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。
原告贾晓不服被告包头市九原区人民政府（以下简称九原区人民政府）房屋征收补偿决定一案，向本院提起诉讼。本院2015年10月10日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告贾晓及其委托代理人周旭亮、任占敏，被告九原区人民政府的委托代理人滕祥梅、李彬彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告九原区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条规定，以及《九原区健康路八、九号街坊国有土地上房屋征收与补偿方案》（以下简称征收补偿方案）、包头市久鼎房地产估价事务所作出的包头九鼎估征字【2015】第J0012号《房地产评估报告》等，于2015年4月28日作出包九原府征补字第[2015]第32号《房屋征收补偿决定》。主要内容为，一、被征收人贾晓可以选择下列货币补偿或者房屋产权调换中任何一种征收补偿方式：（一）货币补偿、1.被征收房屋及地上构筑物、附属物的补偿：原告贾晓名下位于包头市九原区健康路八号街坊27栋1号住宅评估金额共人民币270067元；如按《征收补偿方案》补偿标准征收补偿金额342290元（含装修费）；按照“就高不就低”的补偿原则，补偿347834元（含装修费）（具体补偿明细见附表）。2.搬迁补偿费：10元/平方米的标准进行补偿，合计人民币348807元。（二）房屋产权调换、1.产权调换房屋：由征收人九原区人民政府提供位于九原区健康路八号街坊润泽阳光小区5号楼1单元1501号，建筑面积为98.08平方米的住宅，由被征收人支付房屋产权调换差价160018元。产权调换房屋为期房，交房日期为2015年12月31日。2.无产权房屋及附属物的补偿款合计为16301元。3.搬迁补偿费按两次标准进行补偿，迁出时被征收房屋建筑面积10元/平方米，回迁时按置换面积10元/平方米的标准进行补偿，合计人民币1953元。4.房屋装修补偿款按被征收房屋产权登记面积50元/平方米的标准进行补偿，合计人民币4093元。5.临时安置费补偿款按回迁面积12元/平方米，月支付，预计8个月，合计人民币9416元。以上五项合计由被征收人贾晓支付九原区人民政府房屋产权调换差价共128255元。二、贾晓自接到本决定之日起15日内到房屋征收与补偿办公室选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收人房屋。逾期不选，视为选择货币补偿方式。如不服60日内向包头市人民政府提出复议或者3个月内向人民法院提起诉讼。
原告贾晓诉讼请求1、请求依法撤销包九原府征补字第[2015]32号《房屋征收补偿决定》。2、诉讼费由被告承担。事实：原告在九原区沙河镇健康路八号街坊27栋1号拥有自己的合法房产。2015年4月28日，被告对原告房屋作出了《征收补偿决定》。原告认为《征收补偿决定》违法，侵犯了原告合法权益。理由：第一、依据的房屋征收决定违法；第二、评估报告违法；第三、补偿结果违法，货币补偿价格远远低于被征收房屋周边市场价。请求支持原告诉讼请求，依法公正判决。
原告贾晓向本院提交的证据有：第一组、原告身份证；房屋权属证明。用以证明原告为本案适格原告。第二组、包九原府征补字第[2015]32号《房屋征收补偿决定》。用以证明被告为本案适格被告。第三组、录音资料；润泽阳光小区置业计划书二张，户型图二张；景天花园二期置业计划书二张，户型图一张；恒嘉雅苑置业计划单一张，户型图一张。用以证明《征收补偿决定》认定的房屋补偿价远低于被征收房屋周边市场价，周边市场价住宅5000元/平方米，底店12800元/平方米。第四组、建设用地规划许可证照片一张；建筑工程规划许可证副本照片一张；建筑工程施工许可证照片一张；商品房屋预（销）售许可证照片一张。用以证明被告征收原告房屋并非为了公共利益的需要，而是为商业开发，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定。第五组、个体工商营业执照（2页）、税务登记、餐饮服务许可证。用以证明原告房屋是用于商业经营。第六组、评估报告。用以证明评估报告违法。第七组、房屋现场照片（4页）。用以证明房屋临街现场状况；被告征收原告房屋是为了润泽阳光小区的商业开发。
被告九原区人民政府答辩称，第一、健康路八号街坊改造项目是为了满足社会公共利益的需要，经包头市人民政府同意实施的一项民生工程。83.61%的居民愿意进行拆迁改造，征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。第二、九原区人民政府的征收决定程序合法，补偿标准公平合理，评估结果客观公正，评估报告已按规定送达原告，原告未提异议视为认可。原告的诉求无事实和法律依据，应予驳回。
被告九原区人民政府向本院提交的六组19份证据：第一组、（1）包九原发改发[2012]11号文件；（2）包头市国土资源局关于九原区人民政府2012年纳入国有土地上房屋征收项目用地的审核意见；（3）关于对包头市九原区人民政府关于为九原区2012年国有土地上房屋与补偿项目用地规划的审核意见；（4）包房发[2012]102号关于印发2012年全市国有土地上房屋征收计划的通知；（5）包九原府函发[2012]64号关于润泽阳光小区项目房屋征收补偿资金来源的说明；（6）包九原府函发[2012]65号关于润泽阳光小区项目被征收房屋产权人（使用人）征求意愿的情况说明；（7）包九原府文字[2012]93号九原区人民政府关于尽快启动金顶润泽阳光项目国有土地上房屋征收与补偿程序的请示；（8）包房发[2012]228号包头市住房保障和房屋管理局关于金顶润泽阳光项目国有土地上房屋征收与补偿程序审核意见的报告；（9）包国土资字[2012]674号包头市国土资源局关于九原区金顶润泽阳光项目启动国有土地上房屋征收与补偿程序建议的报告；（10）包头市城市房屋征收中心包房征收发[2012]29号关于九原区健康路八、九号街坊《房征收补偿方案》备案书。以上证据用以证明健康路八号街坊的房屋征收属于九原区旧城改造项目，是社会公共利益的需要，是多数棚户区居民的愿望，列入了2012年九原区国民经济和社会发展年度计划，符合包头市城市总体规划、包头市土地利用总体规划，并编入2012年国有土地上房屋征收计划之内，征收补偿方案符合法律规定。第二组、（11）九原区人民政府关于公示《九原区健康路八、九号街坊国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的通告；（12）关于九原区人民政府关于《九原区健康路八、九号街坊国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况的通告及《征收补偿方案》。用以证明此次房屋征收严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定依法进行，依法进行了公示并取得多数被征收人同意。第三组、（13）包头市金顶置业有限责任公司建设润泽阳光住宅小区项目社会稳定风险评估报告。用以证明健康路八、九号街坊为旧城区改造项目，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》经过社会稳定风险评估，社会稳定风险较小，可以依法实施。第四组、（14）房屋征收决定公告。用以证明2015年6月11日九原区人民政府依法发布征收决定公告，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收决定合法。第五组、（15）关于选定健康路八号街坊改造国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构的通知；（16）（2015）包路诚征内经字第403号公证书。用以证明根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，经被征收人投票，依法选定房地产评估机构。第六组、（17）九原区健康路八号街坊改造国有土地上房屋征收与补偿评估委托书、房地产评估报告书各一份；（18）关于九原区健康路八号街坊改造国有土地上房屋征收与补偿项目分户评估报告复核权利的告知单、房屋征收与补偿项目送达回执；（19）九原区人民政府关于健康路八号街坊国有土地上房屋征收与补偿项目征收补偿公告。用以证明九原区人民政府做出的房屋征收补偿决定合法有效，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。
经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据作如下认证：原告提交的第一组证据能够证明原告是本案适格的主体，房屋面积及使用性质，予以采信；第二组证据是本案被诉行政行为，能够证明被告为适格主体；第三组录音资料等证据来源不合法，不予采信；第四组证据建设规划许可证等能够证明被告办理过规划等相关手续，予以采信；第五组证据营业执照、税务登记证能够证明原告在被征收房屋地点办理过经营等相关手续，予以采信；第六组证据评估报告能够证明对原告房屋评估的情况，予以采信；第七组证据房屋现场照片能够证明被征收房屋及周边现场情况，予以采信。被告提交的第一、二、三、四组证据是证明征收决定的证据，与本案没有关联性；第五组证据证明依法选定评估机构，予以采信；第六组证据能够证明房屋征收补偿决定公告送达情况，予以采信。
根据以上有效证据可以证明以下事实：登记在原告贾晓名下的房权证九原区字第XX**号房屋所有权证登记内容分别为：房屋坐落于九原区沙河镇健康路八号街坊27栋1号，面积分别为12.86平方米、13.82平方米、55.18平方米；设计用途为住宅。自建房为15.4平方米。包九原国用（2001）字第4647号国有土地使用权证记载使用面积114.90平方米，使用权类型为国有划拨用地。原告提交了个体工商营业执照（小吃店、面食）餐饮服务许可证有效期至2016年4月27日，餐饮服务许可证有效期2014年5月9日至2017年5月8日，税务登记证发证时间2010年6月1日。九原区健康路八、九号街坊是旧城区改造项目，经包头市人民政府批准由九原区人民政府负责该地块的征收工作。2015年2月16日九原区人民政府对九原区健康路八、九号街坊旧城改造项目发布《房屋征收决定公告》，决定对健康路东第五排房屋以西（不包括第五排）、健康路以东、乌兰路以北、新春街以南，总占地面积42亩，征收规模9163平方米范围内的房屋实施征收工作。房屋征收与补偿主体部门为包头市九原区人民政府，征收部门为包头市九原区城乡房屋征收中心，实施单位为包头市九原区城乡房屋征收中心和包头市九原区沙河镇街道办事处。同日，九原区人民政府发布《征收补偿方案》，方案中明确了征收期限、房屋征收补偿安置方式及奖励办法等相关事宜。本次房屋征收范围内货币补偿的补偿价格为4000元/平方米，或由具有相应资质的评估机构评估确定的价格进行补偿；被征收房屋就地新建住宅安置，安置于润泽阳光小区，房屋产权调换的按照合法有效《房屋所有权证》“征一还一”的原则，住宅回迁面积超出核定回迁面积的部分，按市场价结算，基础价4000元/平方米，具体楼层差价见附表一。原告贾晓使用的土地及房屋在上述征收范围内，因原告认为其房屋为营业性用房，被告未按照营业性用房给予补偿，致使双方未能在签约期限内达成补偿协议。包头市九原区城乡房屋征收中心2015年2月28日向被征收人下发了《关于选定健康路八号街坊改造国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构的通知》，《通知》明确九原区健康路八号街坊国有土地上房屋征收与补偿改造项目已正式进入国有土地上房屋征收与补偿程序，该项目房屋征收与补偿价格评估工作，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》及《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定，对包头市范围内就“九原区健康路八号街坊改造项目”提出房屋征收评估申请的房地产价格评估机构认真审核，确定了5家具有资质的房地产价格评估机构。通知被征收人2015年3月3日在九原区健康路八号街坊改造房屋征收办公室协商选定评估机构，协商不成通过选票方式选定。2015年3月5日下午15:00在公证处的公证下，通过摇号、抽签等方式，选定由包头市久鼎房地产估价事务所进行评估，并将选举情况予以公证。包头市久鼎房地产估价事务所于2015年3月24日-2015年3月27日作出包头久鼎估征字【2015】第J0012号《房地产估价报告》及《九原区健康路八号街坊改造国有土地上房屋征收与补偿项目分户评估报告复核权利的告知单》，2015年4月8日送达原告贾晓，原告未提异议。经评估原告被征收房屋住宅部分评估单价为3100元/平方米，自建房单价为860元/平方米，大门500元，菜窖1200元，围墙739.2元，硬化617.4元。2015年4月28日九原区人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《征收补偿方案》《房地产估价报告》等相关规定作出包九原府征补字第[2015]32号《征收补偿决定书》（附贾晓补偿明细表），同时作出《包头市九原区人民政府关于健康路八号街坊国有土地上房屋征收与补偿项目征收补偿公告》，并将《征收补偿决定书》及《公告》送达原告。原告认为被告作出《征收补偿决定》违法，侵犯了其合法权益的，故提起诉讼。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告九原区人民政府作为县级人民政府有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》征收原告国有土地上的房屋并作出征收补偿决定。原告提出本案房屋征收决定违法，因本案被诉行政行为并非房屋征收决定，而是被告依据公布的《征收补偿安置方案》作出的《征收补偿决定》，因此，对于原告起诉认为征收行为违法，不属于本案审查范围。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，县级人民政府有按照征收补偿方案作出征收补偿决定的职权。原告对被征收房屋的评估报告有异议，可根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条的规定，自收到评估报告之日10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。包头市九原区城乡房屋征收中心就“九原区健康路八号街坊国有土地上房屋征收与补偿项目”提出房屋征收评估申请的房地产估价评估机构的认真审核，确定了5家具有资质的房地产价格评估机构，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例的规定》对被征收人下发通知选择确定评估机构，通过现场抽签方式确定由包头市久鼎房地产估价事务所作为本次征收价格评估机构，并予以公证，符合法律规定。原告被征收房屋的价值，是由包头市久鼎房地产估价事务所按照房屋征收评估办法评估确定的。评估报告作出后，依法送达原告，同时送达了评估报告复核权利告知单。原告对评估结果在规定期限内未按规定向房地产价格评估机构申请复核评估。关于原告认为其房屋系商业用房，不是住宅，原告的房屋产权登记设计用途为住宅，其按照商业用房使用，但未依法办理变更登记和提供缴纳相关税费凭证，不能否定房屋登记设计用途为住宅的性质。关于原告认为土地应当给予补偿，包头市久鼎房地产估价事务所已经作出《房地产估价报告》，且土地性质为国有划拨用地。原告主张按照商业用房补偿及土地应给予补偿于法无据。被告作出征收补偿决定后，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在房屋征收范围内予以公告，符合法定程序。对于原告认为《征收补偿决定》违法，侵犯了原告合法权益的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾晓的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 夏经坤
审判员 王雅琴
审判员 梁雪超
二〇一五年十二月十六日
书记员 赵丹萍
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。