广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤0606行初1390号
原告罗国思，女，1984年7月10日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人潘鹏光，男，1975年10月24日出生，汉族，住址同上，系原告丈夫。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，该府工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人王雅玲，南海区法制办工作人员。
委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇沙头村。
负责人潘显志，社长。
原告罗国思不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山政府）作出的狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》，于2017年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2018年1月22日公开开庭审理了本案。原告罗国思及委托代理人潘鹏光，被告狮山政府的委托代理人严永浩、徐凤霞，被告南海区政府的委托代理人王雅玲、罗正峰到庭参加诉讼，第三人佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年6月23日作出狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》，查明原告原户口在佛山市南海区狮山镇永和官堂村村前南一巷2号，原属佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员。原告于2009年5月18日与第三人村民潘鹏光登记结婚，2010年4月1日随夫迁入第三人处。潘鹏光于2003年1月27日与刘丽敏结婚，2008年4月7日双方离婚，离婚后刘丽敏户口仍保留在第三人处。原告是其丈夫再婚娶入的人员。为此被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定作出如下处理决定：驳回原告的申请事项。原告不服，向被告南海区政府申请复议。被告南海区政府于2017年11月14日作出南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告狮山政府作出的狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》。
原告诉称，原告原户口在佛山市南海区狮山镇永和官堂村村前南一巷2号，原属佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员。2009年5月18日，原告与第三人村民潘鹏光登记结婚并于2010年4月1日随夫迁入第三人处并丧失了佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员资格。原告成为第三人村民后一直履行集体经济组织章程义务，但第三人以原告为潘鹏光再婚娶入人员为由一直拒绝承认原告的集体经济组织成员资格。2017年2月27日原告向被告狮山政府提出申请，要求确认原告系第三人集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇；敦促第三人向原告发放2010年～2013年及2017年的分红待遇。2017年6月23日被告狮山政府作出狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》。原告不服向被告南海区政府提起复议，2017年11月14日，被告南海区政府作出南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》，决定维持被告狮山政府的行政处理决定。原告认为被告狮山政府所作的决定书认定事实不清，适用法律错误。原告随夫迁入第三人所在村集体是2010年，迁入前系农村户口享有原经济社组织成员资格，迁移户口后原告丧失了原来的经济组织成员资格。被告狮山政府依据第三人2015年实施的章程约定来否定原告的申请属于认定事实错误。且该章程关于是否再婚作为限制组织成员资格取得的条件明显违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条，《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十三条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，应属无效。其次，被告南海区政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公平。法院应当对不公正、不合法的行政处理决定及时纠正。为此，原告起诉请求：1.确认被告狮山政府作出的狮府行决[官窑]（2017）38号行政处理决定的行为违法，撤销该《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区政府作出的南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告及第三人负担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、两被告的统一社会信用代码、第三人的组织机构代码证，证明原告、两被告及第三人的诉讼主体资格。
2.《证明》2份，1份为永和官西股份合作社盖章，1份为第三人盖章，证明原告享有第三人的成员资格。
3.原告及配偶潘鹏光的户口本、结婚证，证明潘鹏光与刘丽敏没有任何关系。
4.狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》、南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》及送达回证，证明原告不服被告狮山政府作出的行政处理决定及被告南海区政府作出的行政复议决定，依法提起行政诉讼。
5.规划图以及收款收据，证明原告所在村规定每4个人为一户分取宅基地，若没达到4个人可以每一个人每份花4万块钱购买宅基地，或者不需要地则每人每份可补偿4万块，当时只有原告、原告丈夫及女儿，因此原告丈夫花了4万块凑成一户。
狮山政府辩称，一、被告狮山政府作出的《行政处理决定书》程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告狮山政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。二
二、被告狮山政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、结婚证、股权证、成员证，丈夫潘鹏光的户口本、身份证、股份分配材料，计划生育审核表证，2011年分配方案（暂定），第三人经济社户代表会议表决材料等。被告狮山政府根据上述材料，查明以下事实：（1）原告原户口在佛山市南海区狮山镇永和官堂村村前南一巷2号，原属佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员。原告于2009年5月18日与第三人村民潘鹏光登记结婚，2010年4月1日随夫迁入沙头下沙村。潘鹏光于2003年1月27日与刘丽敏结婚，2008年4月7日双方离婚，离婚后刘丽敏户口仍保留在第三人处。原告丈夫潘鹏光属于第三人成员，原告系其丈夫再婚娶入人员。（2）第三人于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》（该章程从2015年12月15日24时起实施）。该章程第十条规定：“在2015年12月15日对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再娶入的配偶除外）按原章程规定进行配置股权……”2.依据前述查明的事实，被告狮山政府认为，原告因结婚户口迁入第三人处，属户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，其能否取得第三人的成员资格应根据组织章程规定、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，如法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。本案原告于2010年迁入户口至第三人处，但其属于第三人成员潘鹏光再婚娶入的媳妇，与南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点规定的“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶”的情形不符，该办法也未就原告一类的再婚娶入人员能否取得成员资格作出规定，即原告不能依据法律法规和县级以上人民政府的规定取得第三人集体经济组织成员资格。
其次，第三人2015年的章程已明确规定男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的其再婚娶入的配偶不属于可根据原章程配股的人员，表明第三人针对男性成员的离异后再婚的配偶的实践做法是在原配偶仍有股权的情况下再婚配偶不能取得成员资格，本案中，并无证据反映原告丈夫潘鹏光的原配偶已放弃第三人的成员资格和成员待遇，故原告不能依据第三人的章程取得成员资格。
至于原告提交的第三人户代表会议表决材料，该表决反映的是允许原告享受分红而不允许案外人刘丽敏享受分红，反映的是第三人针对男性成员再婚娶入的媳妇只能在原配偶和再婚配偶中任一人享受成员资格和成员待遇的实践做法，但第三人无权通过会议表决的方式选择原配偶和再婚配偶中的何人享有成员资格和成员待遇，故原告提交的第三人户代表会议表决材料为无效表决，也不能证明原告已由第三人表决通过取得第三人的成员资格，因此，被告狮山政府依法作出案涉《行政处理决定书》，适用法律正确。
综上，被告狮山政府认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。
被告狮山政府在诉讼中提交了以下证据、依据：
1.被告狮山政府的统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书，证明被告狮山政府的主体资格。
2.行政处理决定书、送达回证2份、行政处理决定书邮寄单及查询记录、申请书、调查取证函，证明被告狮山政府应原告的申请就其请求事项进行处理，期间向第三人发出调查取证函，其后作出案涉决定并送达给原告及第三人，程序合法。
3.原告的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、计划生育服务证、原告配偶潘鹏光的身份证、户口本、原告在官堂西股份经济合作社取得的股权证和成员证、原告配偶潘鹏光的股权证、分红明细表、银行流水、《关于潘鹏光、潘景江上访反映问题的答复》、原告配偶潘鹏光和案外人刘丽敏的离婚证，证明原告原户口在佛山市南海区狮山镇永和官堂村村前南一巷2号，原属佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员。原告于2009年5月18日与第三人村民潘鹏光登记结婚，2010年4月1日随夫迁入沙头下沙村。潘鹏光于2003年1月27日与刘丽敏结婚，2008年4月7日双方离婚，离婚后刘丽敏户口仍保留在第三人处。原告丈夫潘鹏光属于第三人成员，原告系其丈夫再婚娶入人员。
4.会议表决结果，证明第三人曾召开户代表会议就原告和案外人刘丽敏中何人享受股份分红进行表决。
5.《佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份经济合作社章程》、《沙头村委会各村民小组2011年分配方案（暂定）》、《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》、案外人刘丽敏的股权证、狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》，证明原告属于其配偶再婚娶入媳妇，根据第三人章程规定，在原告配偶的前妻没有迁出户口并享有第三人成员资格和成员待遇的情况下，原告要求取得第三人的成员资格缺乏依据。
被告狮山政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山政府作出的行政处理决定书提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年9月13日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月15日向被告狮山政府寄出《提出行政复议答复通知书》。被告狮山政府于同月18日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月28日作出书面答复，并提交相关证据材料。2017年11月10日，被告南海区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对本案延长审查期限30天，并告知各方当事人。2017年11月14日，被告南海区政府作出案涉《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明，原告原为佛山市南海区狮山镇永和官堂村村民，原属于佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员，于2009年5月18日与第三人村民潘鹏光登记结婚，婚后于2010年4月1日将户口随夫迁入第三人处。潘鹏光属于第三人成员，曾于2003年1月27日与案外人刘丽敏登记结婚，于2008年4月7日离婚，离婚后刘丽敏户口未发生变动、仍保留在第三人处。原告属于其丈夫潘鹏光再婚娶入的人员。2012年7月，第三人召开户代表会议，对原告或者刘丽敏享受每年股份分红进行表决，表决结果为：同意原告享受每年股份分红、但不同意刘丽敏享受每年股份分红。2017年2月27日，原告向被告狮山政府提出申请，请求责令第三人确认其集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇，敦促第三人向其补发2010-2013年及2017年的分红待遇。被告狮山政府经调查，于2017年6月23日作出狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，决定驳回原告的申请事项。该《行政处理决定书》已于2017年8月3日向第三人送达、于同月10日向原告送达。
另查明，《沙头村委会各村民小组2011年分配方案（暂定）》（2011年1月15日通过）第三条第4款规定：“以下人员暂不参与分配：……4、男方初婚离婚后又再婚娶入的人员（原则上只允许享受一份，但初婚者已迁出、自愿取消或者双方有协议的并能提供相关资料证明的除外）……”《佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正实施，2015年12月15日废止）第十三条第一款第（一）项规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶（符合本村户籍管理准迁人员）及其婚生的子女……”《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》（从2015年12月15日24时起实施）第十条规定：“在2015年12月15日对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外）按原章程规定进行配置股权……”以上事实，有原告的申请书、成员证和股权证（佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社核发）、原告及其丈夫潘鹏光的身份证复印件、户口簿、结婚证、计划生育情况审核表、潘鹏光的股权证、案外人刘丽敏的户口簿、离婚证、申请离婚登记声明书、狮府行决[官窑]（2017）125号《行政处理决定书》、《沙头村委会各村民小组2011年分配方案（暂定）》（2011年1月15日通过）、第三人户代表会议表决材料、股份分配材料、《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》（从2015年12月15日24时起实施）等证据证明。
本案的争议焦点是被告狮山政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，原告虽于2010年4月1日将户口随夫迁入第三人处，但其能否取得第三人的成员资格，应按照第三人组织章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决予以确定。本案中，原告属于第三人成员潘鹏光再婚娶入的人员，无证据显示原告在将户口迁入第三人所在地后已取得放弃原居住地股权的有效证明，且潘鹏光初婚娶入的原配偶刘丽敏仍享有第三人的股权，故原告不符合《佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份经济合作社章程》（2008年10月27日修正实施，2015年12月15日废止）第十三条第一款第（一）项、《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》（从2015年12月15日24时起实施）第十条规定可取得第三人成员资格的情形。被告狮山政府据此驳回原告的申请事项，合法有据。原告述称第三人于2012年7月表决通过其享有股东资格，亦向原告发放了2014-2016年的分红待遇。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”虽然第三人于2012年7月召开户代表会议表决同意原告享受每年股份分红，但该表决结果实质上仅允许原告享受分红而不允许案外人刘丽敏享受分红，在刘丽敏离婚后户口仍保留在第三人所在地的情况下，该表决结果侵害了刘丽敏的合法权益，违反了上述法律规定，应属无效表决。同时，相关股份分配材料仅可反映潘鹏光所在户享受股份分配的人数，并不能直接证实第三人有向原告发放股份分配。原告的该项理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。原告述称第三人章程中规定“男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外”明显违反了《妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的有关规定，依法属无效约定。但《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定是针对具有农村集体经济组织成员资格的妇女权益保护所作出的规定，而第三人的上述章程规定旨在确定相关当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，两者属于不同的法律关系，且无任何证据显示上述章程规定存在违反法律规定的情形。原告的该项理由缺乏法律依据，不应支持。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复〔2017〕451号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府在诉讼中提交了以下证据、依据：
1.行政复议申请书、身份证复印件、狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》、《沙头村委会各村民小组2011年分配方案（暂定）》（2011年1月15日通过）、第三人户代表会议表决材料、成员证和股权证（佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社核发）、潘鹏光的股权证、股份分配材料、户口簿、当事人送达地址确认书、提供证据材料清单，证明被告南海区政府于2017年9月13日收到原告提出的行政复议申请材料。
2．《当事人提交证据材料清单》、《行政复议答复书》、授权委托书，证明原告行政复议后，被告狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
3.《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、《延长行政复议审查期限通知书》及EMS邮寄单据，证明案涉的行政复议程序合法。
4.《行政复议决定书》及EMS邮寄单据，证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
第三人未答辩亦未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1～4，两被告对其真实性无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据5，宅基地如何分配与本案确认股东资格无关，故对该组证据本院不予采纳。
被告狮山政府提供的证据1～5，被告南海区政府提供的证据1～4，各方当事人对其真实性均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告原为佛山市南海区狮山镇永和官堂村村民，原属于佛山市南海区狮山镇永和村官堂西股份合作经济社成员，于2009年5月18日与第三人村民潘鹏光登记结婚，婚后于2010年4月1日将户口随夫迁入第三人处。潘鹏光属于第三人成员，曾于2003年1月27日与案外人刘丽敏登记结婚，于2008年4月7日离婚，离婚后刘丽敏户口未发生变动，仍保留在第三人处,且刘丽敏具有第三人集体经济组织成员资格。原告属于其丈夫潘鹏光再婚娶入的人员。2012年7月，第三人召开户代表会议，对原告或者刘丽敏享受每年股份分红进行表决，表决结果为：同意原告享受每年股份分红、但不同意刘丽敏享受每年股份分红。
2017年2月27日原告向被告狮山政府提出申请，要求：被告狮山政府责令第三人确认原告集体经济组织成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇，敦促第三人向原告补发2010年、2011年、2012年、2013年、2017年的分红待遇。2017年3月3日，被告狮山政府向第三人发出《调查取证函》。被告狮山政府根据相关的证据材料，于2017年6月23日作出了狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》，并将该决定书于2017年8月10日及2017年8月3日送达给原告及第三人。原告对狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》不服于2017年9月13日向被告南海区政府申请行政复议，同日被告南海区政府受理并于当天向被告狮山政府送达《提出行政复议答复通知书》。2017年9月21日，被告狮山政府向被告南海区政府提交《行政复议答复书》。2017年11月10日，被告南海区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，并于2017年11月14日向原告及被告狮山政府送达。2017年11月14日，被告南海区政府作出南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》，决定维持被告狮山政府作出的狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》。后被告南海区政府分别于2017年11月21日、11月22日向被告狮山政府及原告送达。
另，2014年10月30日，第三人出具一份《证明》，该证明表示原告在2010年4月1日取得农村集体经济组织成员资格。此证明谨供办理再生育一胎子女申请。庭审中，原告表示2010年4月1日第三人并未召开股东大会确认原告取得股东资格。2017年11月29日，狮山镇永和官西股份合作经济社出具一份《证明》，确认原告于2010年4月1日将户口迁出狮山镇永和官西股份合作经济社，并于2010年4月1日起停止股份分红及其他一切福利待遇。
再查，第三人2008年10月27日通过的《佛山市南海区狮山镇沙头村下沙股份经济合作社章程》第十三条第一款规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有限证明的配偶（符合本村户籍管理准迁人员）及其婚生的子女……（四）经本社成员会议表决通过，允许其具有持股资格的其他人员。”2011年1月15日，沙头村各村小组通过《沙头村委会村民小组2011年分配方案（暂定）》第三条第4款规定：“男方初婚离婚后又再婚娶入的人员（原则上只允许享受一份，但初婚者已迁出、自愿取消或者双方有协议的并能提供相关资料证明的除外）。”2015年10月23日，第三人通过《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》第十条规定：“在2015年12月15日对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员（男性成员离婚再娶，原配偶仍享有股权的，其再婚娶入的配偶除外）按原章程规定进行配置股权，本次无偿配置的股份，2016年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十四条规定：“2015年12月15日后，以下人员具有本社成员资格：……（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格；（五）本社男性成员离婚后再娶的配偶，要取得本社的成员资格，需符合以下两种情况之一：1.享有本社成员资格的原配偶书面向本社提出申请，放弃本社成员资格[本社男性成员离婚后再娶的配偶须符合上述成员资格界定的第（四）点）]；2.原配偶在无取得本社成员资格的前提下，本社男性成员离婚后再娶的配偶[须符合上述成员资格界定的第（四）点]。”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告狮山政府处理，被告狮山政府有权作出处理决定，被告狮山政府作出案涉《行政处理决定书》后，依法送达给了原告及第三人，程序合法，本院予以确认。被告南海区政府作为被告狮山政府的上一级县区级人民政府，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定有权对原告因不服被告狮山政府作出的行政处理决定提起的行政复议申请进行处理。被告南海区政府受理原告的复议申请后，经调查核实，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法，本院予以确认。
关于原告是否具有第三人集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告属于户口迁入人员，根据上述规定原告能否取得第三人股东资格，应按第三人章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决予以确定。原告于2017年2月27日向被告狮山政府申请确认成员资格、享受集体经济组织成员的同等待遇，为此被告狮山政府援引2015年10月23日第三人通过的《南海区狮山镇沙头村下沙股份合作经济社章程》来审查原告资格并无不妥，根据该章程第十五条的规定，2015年12月15日后，以下人员具有本社成员资格：…（四）本社男性成员娶入并迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格；（五）本社男性成员离婚后再娶的配偶，要取得本社的成员资格，须符合以下两种情形之一：1.享有本社成员资格的原配偶书面向本社提出申请，放弃本社成员资格[本社男性成员离婚后再娶的配偶须符合上述成员资格界定的第（四）点]。本案中，原告系离婚后再娶的配偶，根据上述规定，取得成员资格必须原配偶书面放弃第三人成员资格，且原告已放弃户口迁出地的成员资格。本案中并未有证据显示原配偶已放弃第三人成员资格，因此根据章程规定，原告并不符合第三人章程中对成员资格的界定。为此，被告狮山政府依据第三人的章程所作出的驳回原告的申请事项，合法有据。关于原告诉称第三人于2012年7月表决通过其享受股东资格的问题，且向其发放了2014～2016年的分红待遇。从2012年7月召开户代表大会表决来看，该代表大会同意原告享受每年股份分红，而不允许案外人刘丽敏享受分红，而刘丽敏作为潘鹏光的前妻，离婚后户口仍保留在第三人处且股权改革后亦向其发放股权证，该表决结果明显侵害了刘丽敏的合法权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”第三人上述表决情况违背了该法律规定，应属无效。再者，原告还表示第三人章程中是否再婚作为限制组织成员资格取得的条件违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，应属无效。本院认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条的规定所针对的是已经具有集体经济组织成员资格的妇女权益的保护，而第三人的章程规定只是对是否为成员资格进行约定，该章程的规定与上述法律规定并不相悖，故原告上述意见本院不予支持。
综上，被告南海政府作出的狮府行决[官窑]（2017）38号《行政处理决定书》、被告南海区政府作出的南海府行复〔2017〕451号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告罗国思的全部诉讼请求
本案受理费50元，由原告罗国思负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 陈 威
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 罗盛权