山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鲁01民终1630号
上诉人（原审被告、反诉原告）：王殿军，男，1964年8月20日出生，汉族，住济南市。
上诉人（原审被告、原审反诉原告）：王殿鹏，男，1969年8月27日出生，汉族,住济阳县。
上诉人（原审第三人）：济南德华装饰材料有限公司，住所地济阳县。
法定代表人：满丽丽，董事长兼总经理。
以上三上诉人共同委托诉讼代理人：段东东，山东瀚高律师事务所律师。
以上三上诉人共同委托诉讼代理人：吉仁同，山东瀚高律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、原审反诉被告）：济阳县崔寨街道郑家村民委员会，住所地济阳县。
法定代表人：陈涛，主任。
委托诉讼代理人：柳宪国，山东荟萃律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。
上诉人王殿军、王殿鹏、济南德华装饰材料有限公司（以下简称德华公司）因与被上诉人济阳县崔寨街道郑家村民委员会（以下简称郑家村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服济阳县人民法院（2016）鲁0125民初2552号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月8日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
王殿军、王殿鹏、德华公司上诉请求：1、请求依法撤销一审判决，改判驳回郑家村委会的诉讼请求，支持王殿军、王殿鹏、德华公司的反诉请求；2、一审、二审全部诉讼费用由郑家村委会承担。事实和理由：双方之间的《承包土地协议书》有效，并无违反法律、行政法规效力性强制性规定的情形。即使《承包土地协议书》无效，王殿军、王殿鹏、德华公司主张的各项赔偿均符合法律规定，郑家村委会应对全部赔偿项目承担全部赔偿责任。一审未支持部分赔偿项目且判决郑家村委会仅承担30%赔偿责任，认定事实不清、适用法律错误。具体上诉事实与理由如下：一、双方之间的《承包土地协议书》有效，即使《承包土地协议书》无效，完全是因为郑家村委会的过错导致的，郑家村委会应承担全部赔偿责任。1、郑家村委会是合同无效的过错方，王殿军、王殿鹏、德华公司对合同无效没有任何过错，郑家村委会应赔偿王殿军、王殿鹏、德华公司的全部损失。(1)郑家村委会在《承包土地协议书》中描述是“为了发展经济、搞活市场运作”签订，土地位置为“在郑家村个体园区内”，证明郑家村委会在签订合同时故意隐瞒了土地用途，应承担土地用途导致合同无效的全部责任。(2)郑家村委会在《承包土地协议书》中描述是“经村委会研究决定”签订，证明郑家村委会在签订合同时故意隐瞒了未经民主程序，应承担内部程序导致合同无效的全部责任。2、一审判决对合同无效的赔偿责任适用法律错误，王殿军、王殿鹏、德华公司不应承担合同无效的责任。一审判决对《中华人民共和国合同法》规定的合同无效的赔偿责任适用法律错误。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。一审判决认定《承包土地协议书》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，是因郑家村委会单方的过错导致的，却又“从双方利益平衡、诚实信用、公平原则等角度出发，结合合同的履行情况”酌定双方对于合同无效各自承担责任，一审法院酌定责任无法律依据。二、王殿军、王殿鹏、德华公司主张的损失项目中，不仅地上建筑物损失应予赔偿，王殿军、王殿鹏、德华公司主张的原材料损失、违约金损失、每日停产停业损失均属于应予赔偿的范围。一审判决已经认定了“郑家村委会采用了渣土堵门方式妨碍王殿军、王殿鹏、德华公司使用承包地进行生产”，但对于因被堵门导致的原材料损失、违约金损失、每日停产停业损失，举证责任分配错误、认定事实不清、适用法律错误。1、对于因被堵门造成的原材料浪费损失，王殿军、王殿鹏、德华公司提交的证据已经证明了损失计算方法、现场原材料存放情况等，原材料的损失事实清楚、金额可以计算。郑家村委会对该事实未进行任何举证。一审判决对原材料损失不予认定无任何依据，要求已经加盖了公章的材料过期证明上还需人名章，对于证明材料的形式要求无法律依据。2、王殿军、王殿鹏、德华公司因被堵门无法履行签订的合同，相应的违约金属于王殿军、王殿鹏、德华公司的直接经济损失，郑家村委会主张的通知解除合同王殿军、王殿鹏、德华公司从未收到过，郑家村委会对王殿军、王殿鹏、德华公司的该违约金损失应予赔偿。3、王殿军、王殿鹏、德华公司主张的每日停产停业损失是被堵门期间即2016年8月16日之后至判决生效之日期间的损失，是已经形成的损失，并非履行利益。虽然合同无效情形下的赔偿责任是缔约过失责任，但是缔约过失责任的信赖利益应为合同被确认无效之前的全部应得利益，既包括既有财产的减少，也包括合同被确认无效之前应当已经得到而未能得到的利益。王殿军、王殿鹏、德华公司主张的每日停产停业损失是被堵门期间即2016年8月16日之后至判决生效之日期间的损失，是合同被确认无效之前应当已经得到而未能得到的利益，并非合同被确认无效后至《承包土地协议书》期限即2049年3月5日止的尚未履行的利益，郑家村委会应当予以赔偿。王殿军、王殿鹏、德华公司关于每日停产停业损失的主张有事实和法律依据，属于应赔偿范围内。综上所述，双方之间的《承包土地协议书》有效，即使《承包土地协议书》无效，完全是因为郑家村委会的过错导致的，郑家村委会应承担全部赔偿责任。王殿军、王殿鹏、德华公司主张的损失项目中，不仅地上建筑物损失应予赔偿，王殿军、王殿鹏、德华公司主张的原材料损失、违约金损失、每日停产停业损失均属于应予赔偿的范围。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法判决，撤销山东省济阳县人民法院(2016)鲁0125民初2552号民事判决，改判驳回郑家村委会的诉讼请求，支持王殿军、王殿鹏、德华公司的反诉请求。
郑家村委会辩称，一审人民法院认定事实清楚、适用法律正确。请求二审人民法院依法驳回王殿鹏、王殿军、德华公司的请求，维持一审判决。理由如下：一、一审人民法院认定的《承包土地协议书》为无效合同定性准确，无不当之处。一审法院已经查明“涉诉土地为郑家村集体土地，土地性质为农用地”。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”《中华人民共和国土地管理法》第十五条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中的《承包土地协议书》因涉及的土地为集体土地，合同双方当事人通过签订合同的形式将集体的土地进行租赁不仅是违反了程序性规定，受让方将农用地变更为建设用地，违反了土地用途管理制度即《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地”规定之精神。同时违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”单位和个人建设申请使用的土地，应当是土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的土地。如果必须使用原属于农民集体的土地，则应当先报经人民政府批准，由人民政府依法征收，将原集体所有权变更为国有后，再供建设使用。王殿军、王殿鹏、德华公司没有经过规划在承租的土地上建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》65条、68条的规定，应该自行拆除。《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”法律对在集体所有土地上建设非农建设作出了否定性的规定。《中华人民共和国土地管理法》七十三条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。”王殿军、王殿鹏、德华公司在承租的土地上私自建造房屋的行为得不到法律的保护。在本案中涉及的生产设备、锅炉建造在没有任何手续的土地上，属于违章建筑。本案中涉及的2亩土地，通过《承包土地协议书》的形式将土地使用权进行了非法转让、受让；违反了《中华人民共和国土地管理法》十五条关于程序性的规定；受让方在没有办理有关手续的情况下在该土地上进行建设，使得土地使用性质得到了改变，由农用地改变为建设用地。故一审人民法院依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项之规定“有下列情形之一的，合同无效。违反法律、行政法规的强制性规定”认定《承包土地协议书》为无效合同的是极其准确的。二、王殿军、王殿鹏、德华公司称“即使《承包土地协议书》无效，完全是因为郑家村委会过错导致，郑家村委会应承担全部赔偿责任。”“上诉人不承担合同无效的责任”郑家村委会认为王殿军、王殿鹏、德华公司的请求不能成立，理由如下：1、王殿军、王殿鹏、德华公司仅从《承包土地协议书》中的“为了发展经济、搞活市场运作”“在郑家村个体园区内”等词语认定郑家村委会应该承担全部责任是没有任何依据的。“发展经济、搞活市场运作”发展经济是全国的经济形势不是仅为了郑家村委会的利益(每年1000元)而言。王殿军、王殿鹏、德华公司利用租来的土地，经过经营确实也对经济发展起到了一定的作用，但从“为了发展经济、搞活市场运作”字面看不出责任的划分。一审人民法院对合同无效后的适用法律正确，责任承担比例划分合理。本案中涉及的《承包土地协议书》因违反法律的强制性规定而无效，该合同自始无效，从合同订立时起，就没有法律约束力，不具有可履行性。在合同无效的情况下当事人应当承担的赔偿损失的责任是指对另一方当事人信赖利益的赔偿。信赖利益的损失，是指缔约人信赖合同的有效成立，但因法定事由发生，致使合同不成立、无效或者被撤销而赔偿遭受的损失，从而使其利益恢复到合同签订前的状态，故其损害的对象为信赖利益，信赖利益并不包括合同履行后可以获得的利益即履行利益（《最高人民法院司法观点集成》民事卷1125页观点)。一审人民法院采用了上述观点，适用法律完全正确。2、一审人民法院对原材料损失、违约金、日停产损失不予认定是完全正确的。虽然一审人民法院没有认定郑家村委会提交的限期拆除的通知，但是根据当时的情况分析，郑家村委会为了村小区的建设规划通知王殿军、王殿鹏、德华公司，并且在2016年7月份，王殿军、王殿鹏、德华公司与郑家村委会关系还很融洽。送达通知是合情合理的行为。根据王殿军、王殿鹏、德华公司提交的证据，一审人民法院对原材料损失、违约金作出的认定是正确的，是正确运用证据规则的结果。王殿军、王殿鹏、德华公司所称的每日停产损失不属于履行利益，应该得到赔偿是错误的。这种“损失”只有以合同履行为前提，只有合同履行了，才会有相应的利益。因合同是无效合同，合同自始无效。合同本身不具有可履行性，一审人民法院对停产损失不予认定是正确的。此损失本可以避免，是由于王殿军、王殿鹏、德华公司的行为所导致。如果按期限迁移，便不会有此“损失”。一审人民法院认定的堵门系郑家村委会所为，并无证据可以认定。损失与郑家村委会之间没有关联性。三、一审人民法院从双方的利益平衡、诚实信用、公平原则出发认定郑家村委会承担损失的30%，王殿军、王殿鹏、德华公司承担70%并无不当。双方签订的合同虽然无效，但是王殿军、王殿鹏、德华公司利用其租用的土地进行经营生产获利颇丰。郑家村委会自2003年3月与王殿军、王殿鹏、德华公司签订合同后，白2007年起王殿军、王殿鹏、德华公司未缴纳土地承包费，双方获利情况相差甚大。诚实信用是民法的帝王规则，且被写入社会主义核心价值观。合同签订之时双方有约在先“如有特殊情况，乙方无条件服从开发区和村委会的具体安排，具体事宜双方协商处理。”本着协商的原则郑家村委会多次到王殿军、王殿鹏、德华公司处进行协商，但王殿军、王殿鹏、德华公司没有同意。最终导致现在的结果。一审人民法院依据利益平衡、诚实信用、公平原则作出判决十分正确。请求二审法院维持(2016)鲁0125民初2252号民事判决。
郑家村委会向一审法院起诉请求：1.判令解除当事人双方之间的土地承包合同；2.王殿军、王殿鹏支付拖欠的土地承包费1万元及利息（庭审中，郑家村委会放弃了该项诉讼请求）。
王殿军、王殿鹏向一审法院提出反诉请求：1.请求判令郑家村委会赔偿损失679310元（原材料损失229774元、违约金损失98180元、利润损失351356元），诉讼中，两人增加诉讼请求,要求郑家村委会赔偿建设成本480000元、搬迁费用50000元；2.郑家村委会承担全部诉讼费。
一审法院认定事实：王殿军自2000年前使用郑家村XXX地方经营板材厂。2003年因经营规模扩大，自郑家村委会租赁了板材厂北面闲置洼地一处，双方签订了“承包土地协议书”，协议书载明如下内容：“为了发展经济，搞活市场运作，经村委会研究决定，甲乙双方协商，甲方承包给乙方土地一块，具体事宜如下：一、位置：在郑家村XX区内，西临集体地，东临集体地，南邻XXX、北邻集体地；二、面积：东西长3.5米，南北宽8米，计贰亩；三、承包时间为2003年3月5日起至2049年3月5日止；四、承包价格：每亩每年500元整，合计1000元；五、交款方式：先交钱后使用，交款时间为每年的3月5号前交清，否则视为放弃；六、非有特殊情况，乙方无条件服从开发区和村委的具体安排，具体事宜双方协商处理。”甲方由村委会成员签字后加盖了村委会公章，乙方由王殿军、王殿鹏签订确认。合同签订后，王殿军使用诉争土地建设了厂房，购置了机械设备，加工板材。2003年9月16日，王殿军之妻满丽丽注册成立了济南德华装饰材料有限公司，登记住所地济阳县'style='cousor:pointer'>为济阳县。另查明，涉诉土地为郑家村集体土地，土地性质为农用地。双方当事人对下列证据与事实有争议，一审法院作如下认定：1.郑家村委会提供的村民代表会议决议、土地规划使用示意图、限期拆除通知及通知送达说明，拟证明自2016年起郑家村委会规划建设二期别墅，涉诉土地在规划范围内，根据当事人双方土地承包协议书中“乙方无条件服从开发区和村委会的具体安排”约定，王殿军、王殿鹏应服从村委会安排，解除土地承包合同并拆除地上附着物，郑家村委会于2016年7月起通知王殿军、王殿鹏履行拆除义务。王殿军、王殿鹏及德华公司认为会议决议、示意图、通知均无效，两人没有收到限期拆除通知。一审法院经审查后认为，郑家村委会提交的村民代表会议决议有村民代表的签字，土地规划使用示意图亦代表村委会意志，可以证实郑家村委会于2016年春天通过了村内小区别墅区二期建设规划方案，诉争土地在建设范围内。郑家村委会提交的限期拆除通知系向王殿军、王殿鹏发出的意思表示，王殿军、王殿鹏及德华公司否认收到该通知，郑家村委会提交的通知送达说明系单方证据，一审法院不予采信，一审法院认定郑家村委会在决定二期建设规划后，未以书面形式向王殿军、王殿鹏及德华公司送达限期拆除通知。2.王殿军、王殿鹏及德华公司提供的证人王某某、常某某的证言及证人陈某某的书面证言，拟证明王殿军于2007年3月份给郑家村委会送去160张模板，以抵顶土地承包费。郑家村委会不予认可。一审法院认为，证人王某某、常某某不能证实郑家村委会在2007年用过王殿军的模板，亦不能证实郑家村委会同意以板材货款抵顶土地承包费，且证人王某某与王殿军有利害关系，故对证人证言一审法院不予采信。陈某某出具书面证言，应当出庭接受当事人的质询，一审法院对陈某某的证言不予采信。一审法院认定王某某、王殿军及德华公司自2007年起未缴纳土地承包费。3.王殿军、王某某及德华公司提供涉案场地大门附近的照片，拟证明郑家村委会以渣土、挖沟堵路，影响了王殿军、王某某及德华公司对承包地的使用。郑家村委会辩称渣土非其所为，挖沟系为修建排水设施。一审法院认为照片反映了涉案场地大门附近的现状，且郑家村委会认可了挖沟行为，结合一审法院的勘验笔录，对上述照片予以采信，认定郑家村委会采用了用渣土堵门的方式妨碍王殿军、王某某及德华公司使用承包地进行生产。4.王殿军、王某某及德华公司提供的仓库材料照片、销售发货单（入库单）、过期证明，拟证明郑家村委会造成王殿军、王某某及德华公司无法生产，原材料浪费229774元。郑家村委会认为上述证据的真实性无法确定；过期证明不符合证据的形式要求，且与其他销售发货单没有关联性。一审法院认为，入库单时间横跨2016年5月、6月、7月、8月，在长达4个月的经营过程中，原材料是不断变化的，无法确定入库单与王殿军、王某某及德华公司主张浪费的原材料相关联，故对入库单一审法院不予采信。对于过期证明，一审法院认为证明出具单位与其他入库单位非同一个单位，且证明没有制作人及单位负责人的签章，故一审法院对过期证明不予采信。综上，对其原材料的损失不予认定。5.王殿军、王某某及德华公司提交的货物购销合同、买卖合同，拟证明因无法履行签订的合同，需支付违约金98180元。郑家村委会认为合同真实性无法确认，两人于2007年3月5日后已经没有了土地使用权，并且三次通知两人搬离涉案土地，故损失与郑家村委会无关。一审法院认为王殿军、王某某及德华公司提供的证据无法证实合同签订后的实际履行情况，更无法证明因违约而支付了相应违约金，故对上述证据一审法院不予采信，对其违约金的损失不予认定。6.评估报告书，拟证明王殿军租赁地上建筑物的价值353210元，生产设备的搬迁费用为53380元，评估基准日期期间的每日停产停业损失为1125元。郑家村委会对评估报告不予认可，认为评估的资料未经双方质证，不具有真实性。一审法院认为该评估是由一审法院依法委托有资质的评估机构进行评估的，评估的过程既依据了王殿军提供的书面材料，也进行了现场勘验，还调查了相关企业，其评估结论具有一定的参考价值。对地上建筑物的评估中，王殿军提供了拉土方人员的书面证言，在未经双方质证及一审法院认定的情况下，不应当作为评估依据，对于土方量的评估一审法院不予采信。对于停产停业损失，一审法院认为评估机构在评估过程中，现场调查了设备情况、并通过了市场调查与咨询，评估结论客观，一审法院予以认定。7、济阳县村庄建设规划图。郑家村委会向一审法院提交该证据主张诉争土地在合同签订时属于农用地，王殿军、王某某及德华公司将农用地用于非农建设，其所修建的厂房亦无规划及施工手续，为违章建筑，理应拆除，且郑家村委会不负有赔偿义务。王殿军、王某某及德华公司对该图的真实性存在异议。一审法院经审查后认为，王殿军、王某某对该图所标示的板材厂、桶装水厂等的相对位置予以认可，一审法院对该事实予以确认。
一审法院认为，本案双方争议焦点在于：1.王某某是否为原审本诉被告；2.双方签订的协议是否有效；3、王某某、王殿军及德华公司应否拆除地上附着物返还郑家村委会诉争土地以及王某某、王殿军反诉主张的财产损失赔偿范围及数额；4、损失如何承担。合同对缔约双方当事人有法律约束力，郑家村委会基于2003年3月4日承包土地协议书提起诉讼，王某某系缔约当事人，享有合同的权利，承担合同义务，为本案适格被告。王某某主张合同中所列乙方为王殿军，王某某仅是作为见证人和中间人在承包土地协议中签订，非合同相对人，同时合同签订后由王殿军支付承包费，使用承包土地，王殿鹏与本案无关。一审法院经审查后认为，合同的缔约人应以合同落款为认定依据，王某某在承包土地协议右下乙方落款处书写自己的姓名并摁印确认，系合同的缔约方，合同实际履行中王殿军与王某某的关系系单方内部关系，不能对抗诉争承包土地协议中的相对方（郑家村委会），同时，在郑家村委会提起本诉后，王殿军、王某某作为共同反诉原告提起反诉诉讼请求，应当视为自认与王殿军共同享有合同的权利，故王某某为本案适格的被告。无效合同违反了法律，损害了社会公共利益，故在民事审理中要对无效合同予以主动干预。我国土地管理将土地分为农用地、建设用地和未利用地。为保护、开发土地资源、合理利用土地，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出用于非农业建设，农用地转为建设用地受到严格限制，必须办理农用地转用的审批手续，如果转为建设用地而未办理审批手续，则土地租赁合同无效。同时，我国农村实行村民自治管理制度，村民委员会代表村民管理村内事务，管理集体资产，并在处理涉及村民重大利益事项时，应当经过村民会议或者村民代表大会讨论决定。王殿军于1998年、1999年左右经营板材生意，在2003年为扩大企业生产规模承包诉争土地进行厂房建设，郑家村委会应当知道王殿军承包土地的目的，郑家村委会、王殿军、王某某知道土地属于非建设用地，签订承包协议，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，同时该诉争土地的承包未经过民主议定程序，违反了《中华人民共和国村民委员会自治法》的规定，属于无效合同。当事人双方及德华公司均认为承包土地协议为有效合同，一审法院不予采纳。根据合同法的规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，王殿军、王某某及德华公司均负有拆除地上附着物，返还郑家村委会土地之义务。合同不成立、无效或被撤销的，有过错的当事人应当承担缔约过失责任，缔约过失行为所侵害的是信赖利益，故缔约过失责任以信赖利益为限。信赖利益损失指缔约人信赖合同有效成立，但因法定事由的发生，致使合同不成立、无效或者被撤销等而遭受的损失，表现为既有财产的减少，即为了准备履行合同而支出的经济费用。与信赖利益相对应的概念为履行利益，是指合同有效成立的情况下，当事人因履行合同而可以获取的利益。两者适用于不同的情形，前者适用于合同无效的情形，后者适用于合同有效的情形。王某某、王殿军及德华公司所主张的地上构筑物损失、原材料损失以及搬迁费用损失均属于信赖利益范畴，依法受到法律保护，而其要求的停业损失属于经营利润，本质上属于履行利益。由于双方签订的合同不具有法律效力，因而王某某、王殿军及德华公司所主张的停业损失不能得到支持。王某某、王殿军及德华公司所主张的搬运费用，因机械设备已拆运，一审法院不再处理。一审法院认定王某某、王殿军及德华公司的损失范围为地上建筑（构筑）物的损失为353210元，王殿军、王某某的其他损失一审法院不予支持。王殿军系个体工商户，在市场经营活动中，应当知道风险与利益相一致，土地作为基本生产资料，租赁农用地成本明显低于租赁建设用地成本，但经营风险远远高于后者，法律保护的程度和范围亦远低于后者。王殿军、王某某在承包土地协议书时约定：“如有特殊情况，乙方无条件服从开发区和村委的具体安排，具体方案双方协商处理”，王某某、王殿军明知租赁的土地系非建设用地，而与郑家村委会签订该合同，对将来出现的风险应当预知。根据一审法院对王殿军、王某某及德华公司自2007年以来有无缴纳过租赁费的事实认定，王殿军、王某某及德华公司在合同履行中违反了诚实信用原则。郑家村委会应当知道农用地属于非建设用地，仍将土地承包与王殿军、王某某及德华公司，且在缔约过程中违反民主议定程序，导致合同无效，亦应承担一定的责任。从当事人双方的利益平衡、诚实信用、公平原则等角度出发，结合合同的履行情况，一审法院酌情认定郑家村委会应承担损失的30%，王某某、王殿军及德华公司承担损失的70%。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、第二百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、王殿军、王某某、济南德华装饰材料有限公司于判决生效之日起十日内拆除地上附着物（包括不限于东南角平房、东平房、西南角加盖车间、西平房、锅炉房、院中小平房、工棚两个、蓄水池、北厂房等），返还济阳县民委员会涉案土地2亩（北至道路，南至王殿军院落厂房，西至道路，东至胡同）；二、济阳县民委员会于判决生效之日起十日内赔偿王殿军、王某某、第三人济南德华装饰材料有限公司105963元；三、驳回济阳县民委员会的其他诉讼请求；四、王殿军、王某某及第三人济南德华装饰材料有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由王殿军、王某某及济南德华装饰材料有限公司负担，反诉费7840元，由济阳县民委员会负担3945元，王殿军、王某某及济南德华装饰材料有限公司负担3945元。
二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，诉讼中“济阳县民委员会”名称变更为“济阳县崔寨街道郑家村民委员会”。
本院认为，本案争议的焦点问题是：一、涉案土地承包协议的效力问题；二、郑家村委会应否赔偿王殿军、王某某诉请的损失以及数额。
关于焦点问题一，《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。”根据已查明的事实，涉诉土地为郑家村集体土地，土地性质为农用地。王殿军于1998年、1999年左右从事板材加工业务，为扩大再生产，在2003年承包涉案土地建设厂房，郑家村委会应当知道王殿军承包土地的目的。在知道涉案土地非建设用地的情况下，未办理农用地转用审批手续，郑家村委会、王殿军、王某某仍然签订《土地承包协议》并进行厂房建设。违背法律、行政法规的禁止性规定。同时，王殿军、王某某并非郑家村集体经济组织的成员，没有证据证明涉案承包经营事项及承包协议的签订经过民主议定程序，违反了上述法律的强制性规定，故一审法院认定涉案涉案土地承包协议无效，并无不当。
关于焦点问题二，《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”合同不成立、无效或者被撤销的，有过错的当事人应当承担缔约过失责任，缔约过失责任以信赖利益为限。承前所述，涉案土地承包协议无效，故王殿军、王殿鹏主张违约金损失，无法律依据，本院不予支持。另，王殿军、王某某主张的停产停业损失，属于正常履行合同的经营利润损失，一审法院认定其本质属履行利益，不属信赖利益损失范围，并对此未予支持，并无不当。又，关于王殿军、王某某及德华公司主张因被堵门造成的原材料浪费损失问题，首先，王殿军、王某某及德华公司所提交的证据不足以证明被堵门时间、原材料具体损失情况及损失与其主张的堵门行为之间有直接因果关系。其次，王殿军、王某某主张的上述损失是基于侵权法律关系，由此造成损失不属因合同无效的缔约过失损失赔偿范围。故一审法院对此未支持，并无不当。
综上，综合考虑本案实际情况、各方当事人的违法情形及过错情况及造成损失原因力大小等因素，一审法院认定郑家村委会承担损失的30%，王殿军、王某某及德华公司承担损失的70%，并无不当。
综上所述，王殿军、王某某、济南德华装饰材料有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费7840元，由上诉人王殿军、王殿鹏、济南德华装饰材料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 马立营
审判员 武绍山
审判员 王立强
二〇一八年四月十九日
书记员 牛春杰