山东省菏泽市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）菏刑二终字第61号
原公诉机关山东省定陶县人民检察院。
上诉人（原审被告人）闫某甲，中共党员。因犯贪污罪于1986年8月29日被山东省定陶县人民法院免予刑事处罚。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年4月15日被刑事拘留，同月29日被逮捕。现羁押于定陶县看守所。
辩护人闫金铸，山东两仪律师事务所律师。
山东省定陶县人民法院审理山东省定陶县人民检察院指控原审被告人闫某甲犯受贿罪、滥用职权罪一案，于二〇一五年二月十二日作出（2014）定刑初字第184号刑事判决。宣判后，被告人闫某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过审阅本案卷宗材料，审查上诉人闫某甲的上诉状，认为本案不属于依法必须开庭审理的案件，决定不开庭审理。合议庭依法讯问了上诉人闫某甲，听取了辩护人的辩护意见，核实了全案证据，对一审认定的事实和适用的法律进行了全面审查。现已审理终结。
原审判决认定，
一、受贿罪
（一）2003年1月至5月，定陶县房管局职工向定陶县新世纪房地产开发有限公司实行团购房，被告人闫某甲也参与了团购，以98290元购买了北苑小区1号楼C201室及储藏室，并签订了房屋买卖契约，被告人闫某甲先后通过交现金、按揭共交了80808元，欠房款17482元。后被告人闫某甲于2003年5月20将该房转卖给秦某甲。被告人闫某甲为新世纪房地产开发有限公司预售房等方面谋取了利益，直至案发前未偿还给定陶县新世纪房地产开发有限公司下欠款17482元。
（二）2003年下半年，被告人闫某甲利用职务上的便利向秦某甲索要北苑小区1号楼C08车库，该车库价值为11287元。
（三）2008年底，被告人闫某甲以明显低于市场的价格，支付15000元向秦某甲索要北苑小区6号楼C07车库，车库面积为23.23平方米，按照当时北苑小区28号楼车库销售的单价每平方米1288元计算，该车库市场价格为29920元，索取了14920元。
二、滥用职权罪
2006年7月至2009年9月，被告人闫某甲在担任定陶县房地产管理局副局长期间，在审批办理房屋所有权权属登记过程中，明知房屋权属申请人提交的申请手续不全，未足额缴纳城市基础设施配套补助费、地段差价等税费，仍故意不正确履行职权，授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，违法给房屋权属申请人办理房屋所有权初始登记、转移登记等证件，致使城市基础设施配套补助费、地段差价、房屋契税、防空易地建设费等税费流失共计936699.55元。
上述事实，有经原审庭审举证、质证，原审法院予以确认的书证、证人证言、勘验笔录、被告人供述等证据予以证实。
原审法院认为，被告人闫某甲身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，收受或者索取他人财物43689元，为他人谋取利益；违反规定处理公务，使国家公共财产遭受重大经济损失936699.55元，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪，应予以惩处，并数罪并罚。被告人闫某甲利用职务之便，向他人索要财物，应当从重处罚。根据被告人闫某甲的犯罪情节、认罪态度，综合本案案情，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决：一、被告人闫某甲犯受贿罪，判处有期徒刑四年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年。二、依法追缴被告人闫某甲违法所得款43689元，上交国库。三、依法追缴定陶建华小区涉案的城市基础设施配套费360014.75元、地段差价114030元、契税89430元等合计563474.75元；定陶鸿祥佳园涉案的城市基础设施配套费199975.75元、防空易地建设费33672.8元等合计233648.55；定陶尚嘉宾馆涉案的城市基础设施配套费50606.25元、防空易地建设费88970元等合计139576.25，以上共计936699.55元，上交国库。
宣判后，被告人闫某甲不服，提出上诉。其上诉的主要理由是：（1）2009年下半年，已将购买北苑小区1号楼C201室、C08车库所欠的28769元房款交给秦某甲；（2）2008年底购买北苑小区C07车库时，秦某甲说值七八千元，没有签订合同，也没有约定价格，2012年，秦某甲让自己交了15000元，当时车库价值也没有那么高；（3）原判认定的滥用职权罪涉及的房产是局长吴某安排办理的有关手续，财务等部分并非自己分管，契税、防空易地建设费不属于房管局的管辖范围。在审批时，自己看到审批程序是合法的，公章也都齐全，就进行了审批，自己没有安排房管局工作人员办理有关手续，不构成滥用职权罪。
辩护人的辩护意见是：（1）闫某甲主观上没有利用低价购房或者不支付剩余房款的方式受贿的主观故意，没有为新世纪公司谋取利益，购买北苑小区1号楼C201室所拖欠的17482元属普通欠款行为；（2）闫某甲与秦某甲没有签订购买C08号车库的买卖协议，不能确认该车库在法律上属于闫某甲，不能认定闫某甲索要该车库；（3）闫某甲没有向秦某甲索要6号楼C07车库，闫某甲以15000元购买该车库，是正常的市场价；（4）闫某甲不分管收费和财务，无权安排免交规费，契税、防空易地建设费不属于房管局的管辖范围，闫某甲没有实施滥用职权的行为，没有使公共财产、国家和人民利益造成任何损失。
经二审审理查明，
一、受贿罪
2003年下半年，上诉人闫某甲利用职务上的便利，向秦某甲索要北苑小区1号楼C08车库，该车库价值为11287元。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的下列证据证实：
1、北苑小区第一期工程房屋销售明细表：闫某甲，车库位置1号楼C08，面积21.86平方米，车库款11287元。车库欠交款11287元。
2、勘验笔录：定陶县人民检察院勘验检查笔录证明涉案车库所处位置。
3、证人证言
（1）证人秦某甲证言证明：大约是在2003年5月份，房管局与秦某甲谈好团购楼房后的一天，秦某甲去房管局商量房产开发的事情时，在王某甲的办公室里，闫某甲、刘某甲均在场，他们三个都提出来每人想要个车库用。当时秦某甲答应了他们。
（2）证人刘某甲证言证明：2003年团购房后不久，闫某甲、王某甲、刘某甲等人趁秦某甲到定陶县房管局商量房地产开发事宜，均向秦某甲提出每人要一个车库，均没有交款，后在2014年4月，刘某甲退回车库钥匙。
（3）证人王某甲证言证明：在团购这套楼房后不久，王某甲和闫某甲、刘某甲每人又向秦某甲要了一个车库。秦某甲安排新世纪房地产公司的人把三个车库的钥匙分别交给了王某甲、闫某甲、刘某甲。
（4）证人华某证言证明：岳父闫某甲有C08车库，当时楼房卖了，车库没卖。
4、上诉人闫某甲供述及辩解：当时购买1号楼C201室楼房团购价为788.40元，储藏室的单价为311元，车库的单价为516元。车库款已经交给了秦某甲，是给的现金，没有收据。
二、滥用职权罪
2006年7月至2009年9月，上诉人闫某甲在担任定陶县房地产管理局副局长期间，在审批办理房屋所有权权属登记过程中，明知房屋权属申请人提交的申请手续不全，未足额缴纳城市基础设施配套补助费、地段差价等税费，仍故意不正确履行职权，授意下属违法出具审查意见，并亲自签批办理意见，违法给房屋权属申请人办理房屋所有权初始登记、转移登记等证件，致使城市基础设施配套补助费、地段差价、房屋契税、防空易地建设费等税费流失共计936699.55元。具体事实如下：
（一）2007年，上诉人闫某甲在担任房管局副局长期间，利用分管房屋确权办、办理房屋所有权权属登记职务上的便利，明知定陶建华小区开发商史某甲、谢某甲提交手续不齐全，未缴纳规费的情况下，应当向契税征收机关提供有关资料，未协助契税征收机关征收契税，仍为定陶建华小区办理房屋权属登记，给国家造成城市基础设施配套费14400.59＊25=360014.75元、地段差价871／667＊20000＋5863.9／667＊10000=114030元、契税2981000＊3%=89430元等共计563474.75元的经济损失。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）建华小区勘测定界图、定陶县土地勘察测绘队证明：建筑物占地总面积2963平方米，其中商业占地面积871平方米。该小区宗地占地面积6734.9平方米。
（2）定陶县国土资源局证明：建华小区，土地级别从2002-2008年属于二级。
（3）定陶县房地产管理局证明：建华小区，二级土地地段差价20000元／亩，住宅用地二级差价为10000元／亩。商业871／667＊2=26116元。住宅5863.9／667＊1=114030元。
（4）山东省契税完税证明：房屋买卖契税征收标准是3%.王某乙等5户，许某丙，苗某、王某丙等4户，土地转让买卖契税已缴纳。
（5）定陶县房管局记账凭证证明：7月28日收取登记费7600元，史某；润泽木业公司登记费500元。2006年9月6日，润泽木业公司，房地产交易手续费3.5万元。
（6）山东省物价局2008年6月1日收费许可证证明：定陶县房地产开发管理办公室为收费单位，城市基础设施配套补助费每平方米25元，地段差价商业用地每亩1级3万，2级2万，3级1万；工业、住宅、办公用地每亩1级，1.5万，2级1万，3级0.5万。
（7）定陶县房地产管理局证明：2012年以前，我局收取城市基础设施配套费按县物价局核定标准每平方米25元收取（县政府文件安排减免或优惠的除外）。
（8）定陶县房地产管理局党组会议记录证明：配套补助费每平方米25元，单位建房原则上足额征收，特殊情况下不低于每平方米20元，特殊经党组研究再定，沿街门市不低于10元／平方米。地段差价，单位盖房，经局长同意降低1个档次。并对办证流程进行了调整，具体为：办证流程申请→受理登记→调查、测绘→初审（查验证件）→复审→交费→财务审核（登记、出具收费证明）→分管局长审批→档案用印→打证（登记）→校对→证件用印登记、用印→发证（校对→档案归档←领证登记）。监察队加大执法力度，在收取配套费方面，收费额大幅度提高。任何手续必须拿发票盖章，对收费不到位的，一律不盖章。
（9）建华小区房产档案复印件：建华小区1、2号楼、产权证号012547（王某乙）、012885号（苗某）、012551号（申某）、012549号（卢某甲）、012550号（王某丙）、012749号（许某丙）、012887号（刘某乙）、012888号（王某丙）、012886号（李某甲）、王某戊自建房，以上建筑面积共计14400.59平方米。
2、检验鉴定文书：送检的36份房屋所有权登记表中的“同意闫某甲”等五个字，与样本笔迹是同一人所写。
3、证人证言
（1）证人王某乙证言证明：王某乙在2007年以27.5万元购买建华社区门市楼房，办理了土地使用证，土地使用权是个人的，办理房产证花了1000多元。
（2）证人申某证言证明：2007年申某在建华社区28.5万买门市楼，土地使用证和房产证是个人的，办理房产证的房屋所有权初始登记申请审批书中申某的名字是自己签字。
（3）证人苗某证言证明：2007年苗某在建华社区以48.5万元购买门市楼，土地使用证和房产证是个人的，办理房产证的房屋所有权初始登记申请审批书中苗某的名字不是自己签的。
（4）证人王某丙证言证明：2007年王某丙在建华社区以31万元买门市楼，土地使用证和房产证是个人的，办理房产证的房屋所有权初始登记申请审批书中王某丙的名字不是自己签的。
（5）证人刘某乙证言证明：2007年5月，刘某乙在定陶县建华小区买了两间门市房，是两层半的楼房，底上四间带阁楼，是内置楼梯，总共付了31.5万元，办理好房产证。没有向财局或者税务部门交过税。
（6）证人卢某证言证明：2007年2月，卢某在定陶县建华小区买了两间门市房。购买价格是29.6万元，面积是225平方米，在定陶县房地产管理局办理了这两间门市楼的房产证。没向定陶县财政局或者定陶县税务部门交过税。
（7）证人王某丁证言证明：207年3、4月，王某丁以许某丙名义购买建华社区门市楼，41.5万元买的，没有向财政、税务部门缴纳税。
（8）证人刘某丙证言证明：2007年1、2月份，刘某丙在定陶县建华小区买了两间门市房，当时是按30万元左右，上下浮动不超过1万元。当时没说交税的事，只是说把房款交了就给办房产证。
（9）证人王某戊证言证明：2007年2月份我家在定陶县建华小区买了两间门市房，这套门市有225平方米，当时我花了30多万元买的，给办理好房产证。我家没有向财局或者税务部门交过税。
（以上九户房款共计298.1万元）
（10）证人李某甲证言证明：2007年，李某甲在定陶县建华小区买了两间门市房，总共付了33万元房款。在办土地使用权证的时候缴过税，办房产证的时候没缴过税。
（11）证人张某证言证明：2000年，张某调到定陶县房地产管理局确权办工作，2005年任确权办副主任，2011年任定陶县精堪测绘大队队长至今。2006年7月至2007年5月，闫某甲在听取张某和徐某甲关于建华社区办理房产证手续不全意见后，安排先确权，所缺手续以后再补，填写初审复审意见。建华社区的城市基础设施配套费不能减免。
（12）证人徐某甲证言证明：闫某甲在2006年至2007年，在听取徐某甲和张某关于建华社区办理房产证所欠缺手续、所欠缴规费后，仍安排给予办理房产证。建华小区的1号楼和2号楼应当办理房屋初始登记手续，但手续不全，不应当办理。9处分户办理确权登记是不对的，这处地方是史某、史某甲开发的，不能办理初始登记，应当办理交易登记。但闫某甲副局长当时安排，土地使用权证已分割了，按自建办理初始登记手续。
（13）证人周某证言证明：建华社区没有办理建设工程规划许可证和规划竣工验收合格证。
（14）证人陈某证言证明：陈某在规划股工作期间，没有办理过定陶县建华小区的建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格证。
（15）证人沙某证言与陈某证言一致。
（16）证人张某证言证明：闫某甲安排张某不去查处建华社区未缴纳城市基础设施配套费、地段差价和综合开发管理费。监察队没有收取建华小区的城市基础设施配套费、地段差价、综合开发管理费。闫某甲副局长没安排收，就没有收取。
（17）证人吴某证言证明：没有安排过不查处这个小区。
（18）证人安某证言证明：2006年或2007年的建华社区的商业门市楼，应当按成交价格乘以3%的税率征收。2007年1月31日王某乙等5户缴纳土地转让买卖的税额，2007年5月28日，王某丙等4户缴纳土地买卖税额。2006年、2007年，对于门市楼契税没有减免规定。
（19）证人史某证言证明：定陶县建华小区是2005年开工建设的，2006年建成的，是父亲史某甲和谢某甲合伙开发的房地产。
3、上诉人闫某甲供述：闫某甲于2002年4月份至2009年12月份任定陶县房地产管理局任副局长，分管测绘队、确权办、政策法规股、交易所，还分管过房改办。定陶县房地产管理局主要是办理房产证，确权办负责确权登记，交易所负责转移登记，测绘队负责给房屋面积测绘，房改办的工作开展的少，不太清楚这个股室的业务。办理房屋确权登记、转移登记依据的法规有《城市房屋权属登记管理办法》和《房屋登记办法》。在闫某甲签字同意前，有初审、复审意见、有单位收取费用财务公章，闫某甲就认为已经收齐规费。
（二）2007年6月至2009年期间，上诉人闫某甲在担任房管局副局长期间，利用分管房屋确权办、办理房屋所有权权属登记职务上的便利，明知定陶鸿祥佳园开发商吕某甲、李某乙提交手续不齐全，未缴纳规费的情况下，未组织人防等部门进行验收，仍为定陶鸿祥佳园小区办理房屋权属登记，给国家造成城市基础设施配套费（7157.21＋841.82）＊25=199975.75元、防空易地建设费841.82＊2%＊2000=33672.8元等共计
233648.55元的经济损失。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）鸿祥佳园房产档案复印件证明：李某乙等36户建筑面积7157.21平方米。闫某甲审批时间分别是2007年6月27日；2008年6月19日审批吕某甲841.82平方米。
（2）鸿祥佳园勘测定界图、定陶县土地勘察测绘队证明：建筑物占地总面积2800平方米。
（3）房管局记账凭证证明：李某乙等36户，缴纳测绘费9000元，2007年7月4日。综合开发管理费3万；房屋权属登记费3000元。2008年6月28日，吕某甲，城市基础设施配套费2000元。2008年7月29日，吕某甲测绘费2800元、权属登记费200元。2009年2月24日，吕某甲交易手续费1600元，综合开发管理费2.5万元。2009年2月23日，吕某甲登记费测绘费5000元、房地产交易费1万。2009年2月23日李某乙登记费、测绘费1100元。
2、证人证言
（1）证人徐某甲证言证明：2007年6月12日至27日，闫某甲明知鸿祥佳园分割为个人后，不符合申请办证条件，仍安排徐某甲出具意见，办理房产证。徐某甲多次向闫某甲、邹君反映，后邹君向党组汇报，决定有土地使用证和身份证就可以办理个人自建房的确权登记。
（2）证人周某证言证明：定陶县烈士陵园路南偏西的鸿祥家园建设工程规划许可证办理了，但是竣工验收没有办理过。
（3）证人陈某证言证明：陈某在规划股工作期间，办理过定陶县鸿祥家园的建设工程规划许可证，没有办理过建设工程规划竣工验收合格证。
（4）证人沙某证言与陈某证言一致。
（5）证人刘某丁证言证明：定陶县的御景新城、建华小区、鸿祥家园、定陶县建筑公司院内三栋住宅楼、陶育中学南三栋住宅楼、尚嘉宾馆，均应当缴纳人防地下室易地建设费。6B级在2006年前，按25元收取，2007年按1100元收取，2009年按600元收取。
（6）证人黄某证言证明：黄某任质监站站长期间，定陶县建华小区、鸿祥家园、御景新城、尚嘉宾馆、定陶县陶育中学南三栋住宅楼、定陶县建筑公司院内三栋住宅楼的建设工程竣工验收都没监督办理过。
（7）证人潘某、刘某戊、王某己、王某庚证言与黄某证言内容一致。
（8）证人李某乙证言证明：鸿祥佳园是李某乙和吕某甲合伙在2006年开发的小区。鸿祥佳园建设楼房没有向定陶县房地产管理局开发办申请办理开发经营权证，开发也没有资质。李某乙和吕某甲就办理了建设工程规划许可证，其他的没办什么手续。施工许可证、规划验收合格证，建设工程竣工验收备案证书等手续都没有办理。李某乙到定陶县房地产管理局找闫某甲办房产证时，闫某甲说鸿祥佳园手续不全不能办理，当时房子已经卖出去了，购房户急着办房产证，如果不能及时办理，购房户要退房，经过李某乙多次找闫某甲软磨硬泡，闫某甲同意给鸿祥佳园办理房产手续，并让李某乙补交规费。当时闫某甲让补交的多，李某乙对闫某甲说西边的楼房顶榻了，让照顾一下，减免一些，这样李某乙和闫某甲商定，一共向定陶县房地产管理局交4.2万元钱，其他的钱就不再要了，把鸿祥佳园的确权登记手续办下来。2007年6月份在闫某甲办公室里，当时闫某甲把张某和徐某甲、张某叫到他办公室里，闫某甲安排说让李某乙交4.2万元钱，把鸿祥佳园的房产证办出来。当时闫某甲把这4.2万元钱分成测绘费9000元，综合开发管理费3万元，登记费3000元。
（9）证人张某证言证明：定陶县鸿祥佳园建设过程中，张某和监察大队的队员去查处过，让开发商提供手续，开发商只提供出土地证和建设工程规划许可证，没有手续，张某让他们到定陶县房管局开发办办理手续并交纳相关的规费，因为鸿祥家园是李某乙和吕某甲合伙开发的，李某乙和闫某甲的二哥比较熟，李某乙一直缠闫某甲，在为鸿祥佳园办理房屋确权手续期间，在闫某甲的办公室，当时李某乙也在闫某甲的办公室里，闫某甲说让鸿祥佳园交3万元钱的综合开发管理费，监察大队就别再催收鸿祥佳园的规费了。鸿祥佳园应当交纳城市基础设施配套费和综合开发管理费。鸿祥佳园交的3万元就是综合开发管理费，城市基础设施配套管理费没有交。
（10）证人张某证言证明：经闫某甲安排，定陶县鸿祥佳园是张某和徐某甲领着人一起去测绘的。测绘完了之后张某和徐某甲到闫某甲的办公室给闫某甲汇报情况，当时告诉闫某甲鸿祥佳园是李某乙开发的，手续不齐，是房地产开发，不能办理房产手续，闫某甲说鸿祥佳园有土地使用权证，土地使用权证分割成个人的，还有联合建房协议，按照个人自建给他们办初始登记。张某和徐某甲就按照闫某甲的意思办了。测量完后，该小区的建筑面积和应收的登记费、测绘费、城市基础设施配套款数，张某和徐某甲向闫某甲汇报了。闫某甲把张某、徐某甲和张某叫到他的办公室里，当时李某乙也在闫某甲的办公室里。闫某甲安排，只收取了李某乙3万元综合开发管理费，没有收取城市基础设施配套费、地段差价。
（11）证人吴某证言证明：定陶县鸿祥佳园是李某乙和吕某甲联合开发的。从来没人向吴某汇报过查处定陶县鸿祥佳园的事。
3、上诉人闫某甲供述：闫某甲作为办理房产证的审批人，审查申请人提交的各项申请办理房产手续的资料，只是看看初审和复审的意见，没有具体看申请手续就审批了。当时审批时，房产档案上的资料全部都给闫某甲了，闫某甲只是看看初审和复审的意见。
（三）2009年5月份，上诉人闫某甲在担任房管局副局长期间，利用分管房屋确权办、办理房屋所有权权属登记职务上的便利，明知定陶尚嘉宾馆开发商许某乙提交手续不齐全，只缴纳规费5000元，未全部缴纳规费的情况下，仍为定陶尚嘉宾馆办理房屋权属登记，应当组织人防等有关部门或者单位进行验收，而没有组织有关部门进行验收，给国家造成城市基础设施配套费2224.25＊25-5000=50606.25元、防空易地建设费
2224.25＊2%＊2000=88970元等共计139576.25元的经济损失。
上述事实，有经原审庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）定陶县房地产开发项目一览表：未显示尚嘉宾馆开发在定陶县房管局进行备案。
（2）定陶县国土局记账凭证证明：许某乙，2009年5月13日非法占地罚款2万元，2009年5月19日闫某甲补缴土地价款1000元，2009年5月18日，许某乙补缴土地价款24万元。
（3）山东省非税收入缴款书证明：2009年7月3日，许某乙缴纳城市基础设施配套费5000元，7月1日缴纳房屋权属登记费550元，测绘费4450元。
（4）山东省人民政府山东省军区关于将商河县等46个县列为山东省人民防空重点城市的通知证明：2008年3月1日，将定陶县列为人民防空重点城市。
（5）许某乙房产档案复印件证明：许某乙，2009年5月31日申请房屋初始登记，闫某甲2009年6月4日同意。建筑面积2224.25平方米。
（6）尚嘉宾馆勘测定界图证明：建筑物占地面积767平方米。
2、证人证言
（1）证人徐某乙证言证明：定陶县房地产管理局收取的服务性收费有测绘费、房产交易手续费，行政事业性收费有城市基础设施配套费、地段差价、登记费，2010年以前还收房地产开发综合管理费。2005年吴某当局长以后，调整了办证程序，但是在办理定陶县建华小区、御景新城、鸿祥佳园等房屋确权手续过程中，没有交齐或者没交应当缴纳的城市建设配套费等规费情况，都是在闫某甲副局长安排下，徐某乙盖的房管局财务审核专章，收取了部分规费。
（2）证人徐某甲证言证明：在吴某担任局长后，闫某甲安排徐某甲在没有收齐规费情况下，给开发商办理房产证，收费依据按建筑面积。地段差价也是闫某甲安排减免收取的。2009年5月至6月，闫某甲在担任房管局副局长时，明知许某乙投资建设的是宾馆，建筑面积2000多平方米，手续不全，缴纳规费不齐，仍安排徐某甲和张某，徐某乙出具意见，盖财务章，为许某乙办理房产证，许某乙只缴纳1万元规费。个人自建房，超过30万元，建筑面积超过300平方米的，应当有施工许可证。
（3）证人周某证言证明：定陶县建设局质量监督站监督办理建设工程竣工验收备案合格证，建设工程竣工验收备案证书在定陶县住建局备案办出证。
（4）证人王某辛证言证明：定陶县建华小区、定陶县御景新城、定陶县鸿祥家园都没有到开发办办理过手续，也没有在开发办备案，城市基础设施配套费是按建筑面积，每平方米25元收取。
（5）证人刘某丁证言证明：定陶县的御景新城、建华小区、鸿祥家园、定陶县建筑公司院内三栋住宅楼、陶育中学南三栋住宅楼、尚嘉宾馆，均应当缴纳人防地下室易地建设费。6B级在2006年前，按25元收取，2007年按1100元收取，2009年按600元收取。尚嘉宾馆应缴纳88970元人防易地建设费。
（6）证人黄某证言证明：黄某任质监站站长期间，定陶县建华小区、鸿祥家园、御景新城、尚嘉宾馆、定陶县陶育中学南三栋住宅楼、定陶县建筑公司院内三栋住宅楼的建设工程竣工验收都没监督办理过。
（7）证人潘某、刘某戊、王某己、王某庚证言与黄某证言内容一致。
（8）证人张某证言证明：闫某甲副局长安排他不去查处尚嘉宾馆，该开发商缴纳城市基础设施配套费5000元。
（9）证人吴某证言证明：2009年6月，闫某甲在尚嘉宾馆申请手续不全，没有相关证件，没有缴纳规费情况下，为其办理房产证，许某乙也没有缴纳过人防费用。
（10）证人魏某证言证明：2009年4、5月，定陶县土地资源管理局直属所对尚嘉宾馆进行了查处，罚款2万元，手续交给的许某乙。
（11）证人秦某乙证言证明：只有吴某或者闫某甲同意情况下，才能在没有缴清规费情况下办理房产证。
（12）证人刘某己证言证明：2009年春天，张某和刘某己去查处许某乙盖的尚嘉宾馆，当时正挖地槽，要求许某乙缴纳规费，后许某乙找人疏通，后张某称闫某甲局长安排了，等办证时一起缴纳费用。许某乙也找过刘某己，让刘某己疏通关系，张某说闫某甲局长说了算。
（13）证人闫某乙证言证明：2009年春天，许某乙让闫某乙找过闫某甲，询问办理房产证的事宜，闫某甲称先让许某乙办理土地使用权证和规划许可证，后将房产证办理完毕。
3、上诉人闫某甲供述：不知道定陶县尚嘉宾馆。不认识许某乙。2009年5月31日，闫某甲作为房管局副局长，在许某乙作为尚嘉宾馆申请人办理房产证时，在只有土地证和身份证复印件情况下，就给办理的房产证。没有安排徐某乙在没有收起规费情况下盖章，也没有安排张某不去查处许某乙的建筑。
本案其他综合证据：
1、发破案经过、传唤证、立案决定书证明：定陶县人民检察院于2014年4月14日23时传唤闫某甲到案，以涉嫌受贿罪、滥用职权罪立案侦查。
2、户籍证明证实：闫某甲，1958年10月11日出生。
3、干部任免审批表、中共定陶县委任免通知证明：2002年4月至2009年12月，闫某甲担任定陶县房地产管理局副局长，党组成员。
4、刑事判决书证明：闫某甲于1986年8月29日，因犯贪污罪被定陶县人民法院免予刑事处罚。
关于上诉人闫某甲提出的“2009年下半年，已将购买北苑小区1号楼C08车库所欠的11287元房款交给秦某甲”的上诉理由，经查，北苑小区第一期工程房屋销售明细表证实1号楼C08车库欠款11287元，证人秦某甲证实闫某甲并未交纳。该上诉理由并无证据予以证实，不能成立，不予采纳。
关于上诉人闫某甲的辩护人提出的“闫某甲主观上没有利用低价购房或者不支付剩余房款的方式受贿的主观故意，没有为新世纪公司谋取利益，购买北苑小区1号楼C201室所拖欠的17482元属普通欠款行为”的上诉理由，经查，定陶县房管局职工向新世纪房地产开发有限公司团购房产，闫某甲参与购买了北苑小区1号楼C201室及储藏室，根据协议，房款为93843元，闫某甲交纳了80808元，尚欠17482元未交清。闫某甲与新世纪公司之间是房屋买卖合同关系，对于其所欠房款，属合同履行期间的民事法律关系。原判认定闫某甲的该行为构成受贿罪，事实不清，证据不足，应予纠正。该辩护意见能够成立，予以采纳。
关于上诉人闫某甲的辩护人提出的“闫某甲与秦某甲没有签订购买C08号车库的买卖协议，不能确认该车库在法律上属于闫某甲，不能认定闫某甲索要该车库”的上诉理由，经查，证人秦某甲、王某甲、刘某甲证实，闫某甲、王某甲、刘某甲三人商议后，各向秦某甲索要了一个车库，秦某甲向三人交付了车库，北苑小区第一期工程房屋销售明细表显示闫某甲车库位置为1号楼C08，车库款11287元。《最高人民法院、最高人民检察院》第八条规定：“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响受贿的认定。”因此，闫某甲利用职务上的便利，向秦某甲索要车库，是否签订买卖协议，不影响其受贿罪的成立。该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人闫某甲提出的“2008年底购买北苑小区C07车库时，秦某甲说值七八千元，没有签订合同，也没有约定价格，2012年，秦某甲让自交了15000元，当时车库价值也没有那么高”的上诉理由及辩护人提出的“闫某甲没有向秦某甲索要6号楼C07车库，闫某甲以15000元购买该车库，是正常的市场价”的辩护意见，经查，闫某甲以15000元的价格向秦某甲购买车库，该价格如何确定，由谁提出，闫某甲供述与秦某甲证言存在矛盾。原判认定该车库当时的市场价为29920元，认定的证据仅有秦某甲、刘玉梅二人的证言，且闫某甲辩解称该车库当时的市场价低于15000元，现有证据不能排除存在商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格，认定闫某甲以明显低于市场的价格向秦某甲索要车库，证据不足。该上诉理由及辩护意见能够成立，予以采纳。
关于上诉人闫某甲及其辩护人提出的“闫某甲的行为不构成滥用职权罪”的上诉理由及辩护意见，经查，《中华人民共和国契税暂行条例》第十一条规定：“纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。”第十二条规定：“土地管理部门、房产管理部门应当向契税征收机关提供有关资料，并协助契税征收机关依法征收契税。”因此，对于契税是否交纳，房管局在办理手续时应予以审查，并协助契税征收机关依法征收。《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定：“房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”证人刘某丁、黄某等人均证实未对建华小区、鸿祥佳园、尚嘉宾馆进行验收。证人张某、徐某甲、徐某乙等人均证实发现建华小区、鸿祥佳园、尚嘉宾馆申请手续不齐全后，向闫某甲汇报，在闫某甲的安排下，进行了审查、盖章，为他们办理了房产证。闫某甲在明知申请手续不全，未足额缴纳税费的情况下，违反规定办理了房产证，导致城市基础设施配套补助费、地段差价没有足额收取，也导致有关部门未能依法征收契税、防空易地建设费，给国家造成了重大经济损失。闫某甲的行为符合滥用职权罪的构成要件，应以滥用职权罪对其定罪处罚。该上诉理由及辩护意见不能成立，不予采纳。
本院认为，上诉人闫某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，其行为构成受贿罪；上诉人闫某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。原判定罪准确。上诉人闫某甲具有索贿情节，对其所犯受贿罪应从重处罚。上诉人闫某甲一人犯数罪，应依法实行数罪并罚。原判认定部分事实不清，证据不足，应予纠正。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（三）项、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、维持山东省定陶县人民法院（2014）定刑初字第184号刑事判决第一项中对被告人闫某甲犯受贿罪的定罪部分、犯滥用职权罪的定罪量刑部分、第三项，即被告人闫某甲犯受贿罪；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。依法追缴定陶建华小区涉案的城市基础设施配套费360014.75元、地段差价114030元、契税89430元等合计563474.75元；定陶鸿祥佳园涉案的城市基础设施配套费199975.75元、防空易地建设费33672.8元等合计233648.55；定陶尚嘉宾馆涉案的城市基础设施配套费50606.25元、防空易地建设费88970元等合计139576.25，以上共计936699.55元，上交国库。
二、撤销山东省定陶县人民法院（2014）定刑初字第184号刑事判决第一项中对被告人闫某甲犯受贿罪的量刑部分、决定执行的刑罚部分和第二项，即判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑五年。依法追缴被告人闫某甲违法所得款43689元，上交国库。
三、对上诉人闫某甲所犯受贿罪判处有期徒刑一年，与其所犯滥用职权罪并罚，决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月15日起至2016年4月14日止。）
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