陕西省淳化县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0430刑初43号
公诉机关淳化县人民检察院。
被告人安某某，男，1960年1月20日出生，居民身份证号码6104301960********，汉族，大专文化程度，户籍所在地陕西省咸阳市淳化县，住陕西省咸阳市淳化县城关镇崔家塬村雷家岭组，系崔家塬村村党支部书记。因涉嫌贪污罪，于2016年2月24日被淳化县人民检察院取保候审，2016年9月14日被淳化县法院取保候审。
被告人王某某，男，1967年3月27日出生，居民身份证号码6104301967********，汉族，初中文化程度，户籍所在地陕西省咸阳市淳化县，住陕西省咸阳市淳化县城关镇崔家塬村，系崔家塬村村主任。因涉嫌贪污罪，于2016年2月24日被淳化县人民检察院取保候审，2016年9月14日被淳化县法院取保候审。
被告人葛某某，男，1976年6月26日出生，居民身份证号码6104301967********，汉族，小学文化程度，户籍所在地陕西省咸阳市淳化县，住陕西省咸阳市淳化县城关镇崔家塬村安家堡组，系崔家塬村安家堡组组长。因涉嫌贪污罪，于2016年2月24日被淳化县人民检察院取保候审，2016年9月14日被淳化县法院取保候审。
被告人徐某某，男，1974年7月17日出生，居民身份证号码6104301964********，汉族，小学文化程度，户籍所在地陕西省咸阳市淳化县，住陕西省咸阳市淳化县城关镇崔家塬村兴平庄组，系崔家塬村兴平庄组组长。因涉嫌贪污罪，于2016年2月24日被淳化县人民检察院取保候审，2016年9月14日被淳化县人民法院取保候审。
淳化县人民检察院以淳检公诉刑诉(2016)37号起诉书指控被告人安某某、王某某、葛某某、徐某某犯贪污罪，于2016年9月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淳化县人民检察院指派助理检察员刘博出庭支持了公诉，被告人安某某、王某某、葛某某、徐某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
淳化县人民检察院指控，2012年淳化县城关镇崔家塬村实施旧庄基地复垦项目，共复垦土地205亩，被告人安某某、王某某、葛某某、徐某某四人经协商后，由村主任王某某具体负责粮食补贴申请及上报工作，通过虚构承包合同的手段，将此205亩复垦土地分配在该四人名下（实际未耕种），并上报城关镇政府申请领取粮食种植补贴，骗取2013-2014两年粮食补贴共计34001.3元。其中安某某名下虚报60亩，骗取粮食补贴9951.6元；王某某在其父王某名下虚报65亩，骗取粮食补贴10780.9元；葛某某名下虚报50亩，骗取粮食补贴8293元；徐某某名下虚报30亩，骗取4975.8元。认为四名被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应以贪污罪追究四名被告人的刑事责任。
被告人安某某对公诉机关起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，表示悔过，请求从轻处罚。
被告人王某某对公诉机关起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，表示悔过，请求从轻处罚。
被告人葛某某对公诉机关起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，表示悔过，请求从轻处罚。
被告人徐某某对公诉机关起诉书指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，表示悔过，请求从轻处罚。
经审理查明，淳化县城关镇崔家塬村于2012年6月底共复垦完成耕地205亩，复垦好的耕地主要系崔家塬村、安家堡组及兴平庄组的老庄基地，时任崔家塬村党支部书记的安某某与时任崔家塬村委会主任的王某某先口头商量决定将205亩复垦出来的耕地分配在村干部名下，后安某某、王某某、葛某某（安家堡组组长）与徐某某（兴平庄组组长）于安某某家中开会协商此事，葛某某、徐某某表示同意，并积极参与、配合。后村主任王某某草拟了虚假土地承包合同，其拟定的虚假土地承包合同一式四份，甲方为崔家塬村委会（王某某签名并加盖崔家塬村委会公章），乙方分别为安某某（2012年5月30日签订）、徐某某（2012年6月1日签订）、葛某某（2012年6月10日签订）和王某某父亲王某（2012年5月30日签订），合同主文将这205亩复垦好的耕地进行了分配，分别为：安某某名下60亩、徐某某名下30亩、葛某某名下50亩、王某名下65亩。后将此虚假承包合同上报城关镇政府并以此为据申请、骗取粮食种植补贴。根据城关镇粮食综合补贴资金分配明细表：2013年综合粮食补贴标准为81.00元/亩，2014年综合粮食补贴标准为84.86元/亩。被告人安某某于2013-2014年实际种粮面积为16.3亩，两年应领取的粮食补贴款为2703.52元，而其两年实际领取76.3亩地的粮食综合补贴12655.12元，多领取60亩地粮食补贴款共计9951.6元，即其贪污所得数额为9951.6元，其中2600元垫付了雷家岭修路费，剩余钱用于个人日常花销；被告人王某某在其父王某名下虚报65亩，粮食补贴款直接由王某某领取并保管使用，王某某其父于2013-2014年的实际种粮面积为15.5亩，因其虚报的65亩地中，其实际耕种了其中的2亩地，两年应领取其父名下的粮食补贴款为2902.55元，而两年实际领取80.5亩地粮食补贴款13351.73元，多领取63亩地的粮食补贴款10449.18元，即其贪污所得数额为10449.18元，后全部用于日常花销；被告人葛某某于2013-2014年的实际种粮面积为21.6亩，在其虚报的50亩地中，其实际耕种了1亩地，两年应领取粮食补贴款3748.44元，而两年实际领取71.6亩地的粮食补贴款11875.58元，多领取49亩地粮食补贴款为8127.14元，即其贪污所得数额为8127.14元，后全部用于个人日常花销；徐某某于2013-2014年的种粮面积为14.8亩，两年应领取的粮食补贴款2454.73元，而两年实际领取44.8亩地的粮食补贴款7430.53元，多领取30亩地粮食补贴款共计4975.8元，即贪污所得数额为4975.8元，后全部用于日常花销。以上该四人共骗取2013-2014两年粮食补贴总计33503.72元。
又查明，城关镇纪委于2016年6月12日给予被告人安某某、王某某党内严重警告处分；建议村委会对葛某某、徐某某按照有关规定免去组长职务；对四名被告人套取的2.6409万元予以收缴，2016年4月12日被告人徐某某向检察机关案管办缴纳2000元。2016年7月21日被告人安某某和王某某分别向检察机关案管办缴纳2600元和3000元，以上共计34009元。
再查明，被告人安某某于2011年12月任崔家塬村书记至今；被告人王某某于2011年11月担任崔家塬村委会主任至今；被告人徐某某于2010年-2015年年底担任兴平庄组组长；被告人葛某某于2009年11月至今担任安家堡组组长。
上述事实，经当庭举证、质证，有以下证据，足以认定：
一、书证、物证
1、起诉意见书、立案决定书、取保候审决定书、被取保候审执行通知书、被取保候审人权利义务告知书、保证书、侦查终结报告。证明检察机关受理案件程序合法。
2、中国共产党淳化县城关镇委员会、崔家塬村委会证明。证明被告人安某某于2011年12月任崔家塬村书记至今；被告人王某某于2011年11月担任崔家塬村委会主任至今；被告人徐某某于2010年-2015年年底担任兴平庄组组长；被告人葛某某于2009年11月至今担任安家堡组组长。
3、被告人安某某、王某某、葛某某及徐某某的户籍信息。证明四名被告人的个人基本情况。
4、城关镇人民政府城政发（2012）106号、城关镇财税所证明。证明崔家塬村在2012年土地复垦中新增耕地面积205亩。
5、土地承包合同。证明被告人王某某分别与其父王某、被告人安某某、徐某某、葛某某签订虚假土地承包合同，用以掩盖骗取粮食补贴款的目的。
6、城关镇财税所粮食补贴材料、邮政储蓄银行粮食补贴发放材料。证明城关镇粮食补贴面积、补贴人员名单、标准及发放等情况，同时证明四名被告人进行虚假申报，安某某的粮食直补面积2012年为16.30亩，2013、2014年为76.30亩，增加面积为60亩；王某某其父王某的粮食直补面积为15.50亩，2013、2014年为80.5亩，增加面积为65亩；葛某某的粮食直补面积为21.60亩，2013、2014年为71.60亩，增加面积为50亩；徐某某的粮食直补面积为14.80亩，2013、2014年为44.80亩，增加面积为30亩。
7、被告人安某某、王某某、葛某某、徐某某银行存折复印件及交易明细。证明该四人领取粮食直补及综合补贴资金情况。
8、中共淳化县城关镇纪律检查委员会对四名被告人的调查报告及处分决定。证明城关镇纪委于2016年6月12日给予被告人安某某、王某某党内严重警告处分；建议村委会对葛某某、徐某某按照有关规定免去组长职务；对四名被告人套取的2.6409万元予以收缴。
9、收款收据一份。证明2015年7月9日城关镇财税所以“崔家塬村交来土地承包费”的名义收取四名被告人退还的粮食补贴款26409元。
10、现金缴款单。证明被告人安某某已于2016年7月21日向淳化县检察院案件管理办公室补交粮食补贴款2600元，王某某补交3000元，徐某某于2016年4月12日补交2000元。
11、城关街道办事处证明。证明城关镇在2012年粮食直补面积调整上报时，各村的粮食直补面积调整、资料上报等事宜均委托各村村干部协助完成。
12、领条一张。证明薛某从被告人安某某处领取雷家岭修路款2600元。
二、证人证言
1、王某的询问笔录。王某，男，出生于1944年4月11日，汉族，初中文化程度，住淳化县城关镇崔家塬村065号，现于泾阳县白王镇盛秦采石场看场子，系被告人王某某的父亲。证明2008年5月王某去泾阳县看场子，就把自己耕种的30亩地交给王某某耕种，粮食补贴折子也一并交给了王某某。王某虽然在承包合同上签了字，但并没有实际承包65亩复垦地，粮食补贴都是王某某领的，其中一部分用来买了水泵，省下钱由王某某保管，后城关镇纪委让退回粮食补贴款，王某给了王某某1.5万元，王某某、安某某、徐某某和葛某某一起去退的钱，退钱的手续以及具体退钱的数额王某不知情。
2、薛某的询问笔录。薛某，男，汉族，1976年4月24日出生，初中文化程度，党员，现住淳化县方里镇方东村二组。证明2013年薛某给城关镇崔家塬村修生产路，之后从安某某那里领取了2600元修路款。
三、被告人的供述与辩解
1、被告人安某某的供述与庭审查明的事实基本一致。
2、被告人王某某的供述与庭审查明的事实基本一致，认为其2013-2014年在虚报的65亩地中实际耕种了2亩地，应予以扣除。
3、被告人葛某某的供述与庭审查明的事实基本一致，认为自己2013-2014年在虚报的50亩地中实际耕种了1亩地，应予以扣除。
4、被告人徐某某的供述与庭审查明的事实基本一致。
本院认为，被告人安某某、王某某、葛某某、徐某某利用职务之便，采用虚构土地承包合同的方式，虚假上报种粮面积，骗取国家粮食补贴资金，用于家庭日常花费。四名被告人的行为已构成贪污罪。公诉机关指控四名被告人犯贪污罪，罪名成立。被告人安某某、王某某在共同犯罪中为组织、领导者，起主要作用，应为主犯；被告人葛某某、徐某某在共同犯罪中起次要、辅助作用，应为从犯。对被告人王某某、葛某某分别辩称在虚报的耕地中实际耕种了2亩、1亩，因有被告人安某某、葛某某和王某某在侦查机关的讯问笔录为证，且与其他被告人当庭供述可相互印证，公诉机关对此并无异议，在无其他证据佐证的情况下，遵循存疑时有利于被告人的原则，应将被告人王某某、葛某某合法应得补贴款共计3亩地497.58元，在检察机关指控的犯罪金额34001.3元中予以扣除，认定四名被告人的共同贪污数额为33503.72元。四名被告人均能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，且积极退赃，具备法定和酌定从轻处罚情节，可从轻处罚。公诉机关建议对四名被告人从轻处罚或免于刑事处罚的处罚建议，应予采纳。鉴于四名被告人认罪态度好，有悔罪表现、犯罪之前未有违法犯罪记录，平时表现良好，又系初犯、偶犯，且已全部退赃，减少了国家经济损失,犯罪情节较轻，对被告人安某某、王某某可判处拘役，宣告缓刑；对被告人葛某某、徐某某，可免于刑事处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第九十三条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下:
一、被告人安某某犯贪污罪，判处拘役三个月，宣告缓刑，缓刑考验期为五个月；并处罚金100000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人王某某犯贪污罪，判处拘役三个月，宣告缓刑，缓刑考验期为五个月；并处罚金100000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效后一个月内缴纳）。
三、被告人葛某某犯贪污罪，免于刑事处罚；
四、被告人徐某某犯贪污罪，免于刑事处罚；
五、对被告人安某某贪污所得的9951.6元，被告人王某某贪污所得的10449.18元，被告人葛某某贪污所得的8127.14元，被告人徐某某贪污所得的4975.8元，总计33503.72元，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨 虎
审 判 员 王整风
人民陪审员 王俊平
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 郭思楠
引用法条
《中华人民共和国刑法》
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六)有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条、第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
为依法惩治贪污贿赂犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理贪污贿赂刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。