四川省富顺县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)富民一初字第1813号
原告：富顺县互助镇万古村民委员会，住所地四川省富顺县。
法定代表人：林元江，村长。
委托诉讼代理人：彭吉群，四川富邑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘英，四川富邑律师事务所律师。
被告：杨明勇，男，1981年10月22日出生，汉族，务农，住四川省富顺县。
委托诉讼代理人：易晓波，四川顺安律师事务所律师。
被告：华先群，女，1983年3月23日出生，汉族，务农，住四川省富顺县。
委托诉讼代理人：易晓波，四川顺安律师事务所律师。
原告富顺县互助镇万古村民委员会（简称万古村委会）诉被告杨明勇、华先群合同纠纷一案，原告万古村委会于2014年7月5日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序进行了审理，并于2014年9月29日作出（2014）富民一初字第2799号民事判决书，被告杨明勇、华先群不服判决提起上诉，自贡市中级人民法院于2015年4月9日作出（2015）自民一终字第3号民事裁定书，裁定撤销原审判决，发回本院重审。本院于2015年7月27日重审立案后，依法组成合议庭，于2015年8月28日公开开庭进行了审理。原告万古村委会的法定代表人林元江及其委托代理人彭吉群，被告杨明勇及其委托代理人易晓波，被告华先群的委托代理人易晓波到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告万古村委会诉称：2010年，原告按县、镇两级政府要求，在本村一社、十六社、十七社占地60亩左右修建农民集中居住区，原告分别与各社签订了《占地补偿协议》。后原告将建设工程统一委托四川富和建筑工程有限公司代建。2011年1月，代建方进场施工时，被告杨明勇借口自家要建房而阻碍施工，原告为推进工程顺利实施，不得已与被告杨明勇、华先群签订了《占地协议》。该协议是原告在被逼无奈的情况下与被告杨明勇、华先群签订的，原告不具有土地使用审批权，且协议双方主体不明、也无签约时间。现要求确认原、被告签订的《占地协议》无效。
被告杨明勇、华先群辩称：原、被告签订《占地协议》是通过了讨论、修改、添加和见证人在场的情况下签订的，协议内容是双方的真实意思表示，没有违反任何法律规定，无论形式还是内容都是合法有效的，应受法律保护。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：被告杨明勇、华先群系夫妻关系，被告杨明勇、华先群均系富顺县互助镇万古村十七组村民。2010年12月1日，原告万古村委会与富顺县互助镇万古村十七组签订了《占地补偿协议》，约定：为改善村民居住条件，依照相关法律、法规、政策和富委办发（2010）49号文件的规定，经2010年9月2日万古村十七组群众大会讨论通过，同意将万古村十七组集体土地交由万古村村民委员会，属于万古村集体所有，用于万古村农村居民集中居住点和村级阵地“1＋6”建设。占地面积为13.413亩（其中包括被告杨明勇、华先群及被告杨明勇祖父杨关友二户共计94.2平方丈土地），占地补偿标准依照自贡市政府2009年65号令规定的征地补偿补助标准执行。之后，因补偿标准问题，双方又于2012年10月8日签订了《占地补偿补充协议》，约定在原补偿的基础上，每平方米增加补偿费50元。杨关友名下9人占地面积为94.2平方丈，杨关友系被告杨明勇之祖父，该9人包含被告杨明勇之祖父、祖母，父亲、母亲，妹妹，被告杨明勇、华先群及被告杨明勇、华先群的两个子女。协议签订后，杨关友名下9人应得补偿款分别由被告杨明勇之祖父杨关友领取1130.40元、祖母杨淑芳领取8100元、母亲刘德芬领取9900元。
2011年1月，原告万古村委会委托的代建方在进场施工时，被告杨明勇以自己被占地后无房居住为由而阻碍施工，要求在农民集中居住区中给其留150平方米土地作为自建车库或者生活用房。之后，被告华先群草拟了一份《占地协议》，该协议内容为：互助镇万古村新村建设办公室为甲方，互助镇万古村十七组村民杨明勇为乙方。经甲、乙双方协议如下：1.甲方因新村建设占用乙方生产地两亩后，甲方给乙方免费办理土地及相关建房手续费用后，返还乙方任意选择壹佰柒拾地平方米作修建车库和生活建房用；2.建房层数由甲方统一订；3.乙方自建，甲方不得收任何费用；4.建房时间由甲方场地平整后。本协议双方签字后生效为准。2011年2月21日，被告华先群向时任原告万古村委会的妇女主任代霞交纳人民币8000元，代霞出具《收条》一张，载明：“今收到万古村17社杨明勇交来新农村建设土地占用费120㎡缴款捌仟元正。收款人新农村建设领导组代霞。2011.2.21”。随后，被告华先群持草拟的《占地协议》找到时任原告万古村委会的主任陈从辉，要求与原告万古村委会签订此协议。陈从辉将该协议上的“壹佰柒拾地平方米”删去，改为“按国家法律规定，只能修建地平方120㎡（壹佰贰拾平方米）”，在“建房层数由甲方统一订”的后面添加“必需按图纸修建”，在协议下面落款“甲方”后面签具“万古村新农村建设领导组”，并在修改处和落款处加盖了原告万古村委会的印章。被告华先群在协议下面落款“乙方”后面签具“华先群”。在该协议上，没有甲方法定代表人的署名，没有乙方被告杨明勇的签名，没有签订协议的时间。原、被告双方均未提供《占地协议》原件。
本院认为：依法成立的合同，受法律保护，自成立时生效。无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。本案中，被告杨明勇之祖父杨关友名下9人被占用的土地，已获得了相应补偿。被告杨明勇、华先群若无房居住，需自建住房，应当按照行政审批程序经有关职能部门批准后，方能进行建设。原告万古村委会与被告杨明勇、华先群签订的《占地协议》，其内容违反了法律、行政法规的强制性规定，原告万古村委会无权审批或者批准被告杨明勇、华先群的建设用地手续，有权审批或者批准建设用地手续的应当是国土资源管理部门；从形式看，该协议主体前后不一致，协议上乙方主体是被告杨明勇，而乙方落款签名是被告华先群，虽然原告万古村委员会盖了印章，但其法定代表人并未在协议上署名，协议双方均未签具签订协议的时间，且双方均未能提供《占地协议》原件。纵观整个《占地协议》，无论从内容上看，还是从形式上看，《占地协议》均属无效。因此，对原告万古村委会要求确认与被告杨明勇、华先群签订的《占地协议》无效，本院应予支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，导致《占地协议》无效，原、被告双方均有过错。原告万古村委会因合同取得的财产即被告杨明勇交纳的土地占用费8000元，应当予以返还，并且应当赔偿对方因此所受到的损失，根据本案的实际情况，结合交费时间、过错程度等因素，确定赔偿损失为8000元。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十八条和最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第十四条的规定，判决如下：
一、原告富顺县互助镇万古村民委员会与被告杨明勇、华先群签订的《占地协议》无效；
二、原告富顺县互助镇万古村民委员会在判决生效后5日内返还被告杨明勇8000元，赔偿被告杨明勇损失8000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告富顺县互助镇万古村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审 判 长 廖伯荣
审 判 员 余 华
人民陪审员 郭学淑
二〇一六年一月十五日
书 记 员 曾 夙
附件==法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的。合同无效：
乙方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；
以合法形式掩盖非法目的；
损害社会公共利益；
违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。