广东省增城市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗增法行初字第15号
原告：广州皇马小镇投资有限公司。
法定代表人：陈春玲，该公司总经理。
委托代理人：陈平、叶松盛，广东众达律师事务所律师。
被告：增城市国土资源和房屋管理局。（道）光明西路108号。
法定代表人：向俊波，该局局长。
委托代理人：陈龙、陈铿，广东金美律师事务所律师。
原告广州皇马小镇投资有限公司不服被告增城市国土资源和房屋管理局土地行政处理纠纷一案，于2013年7月8日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月16日受理后，于同年7月22日向被告送达了《行政起诉状》及《应诉通知书》。本院依法组成合议庭，于同年8月23日、同年12月9日、2014年3月5日、2014年4月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈平、叶松盛，被告的委托代理人陈龙、陈铿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广州皇马小镇投资有限公司诉称，2010年11月17日，原告通过公开挂牌出让方式取得位于本市派潭镇高村村、刘家村江备头（土名）的土地使用权，与被告签订合同编号为440183-2010-000057的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称为《出让合同》）。合同约定，被告将位于高村村、刘家村江备头（土名）的74561.3平方米土地使用权有偿转让给原告，用途为旅馆业、居住用地。合同签订后，原告向被告支付了转让价款，于2011年3月24日办理了增国用（2011）第B0700026号《国有土地使用证》。之后，被告将未达到交付使用条件的涉案土地使用权交给原告，原告在开发建设过程中，发现涉案的土地使用权存在用地红线边界、权属争议，尚未解决林木砍伐、山坟迁移、民房拆迁补偿等诸多问题，严重影响建设工程项目用地规划等报批手续。基于上述原因，2012年3月2日，原告书面向被告申请相应延长开工、竣工时间。经征得被告的同意，双方于同年7月12日签订一份《补充协议》。协议约定，被告同意相应延长开工、竣工时间。协议签订后，上述影响开工建设的各种问题仍未能妥善解决，导致建设工程项目未能开工。2013年5月16日，被告向原告发出增国房字（2013）47号《关于收回国有建设用地使用权的通知》，决定解除该《出让合同》，收回涉案土地使用权，涉案土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。原告认为，被告发函收回涉案土地使用权的具体行政行为之程序及内容均不合法，严重损害原告的合法权益，应当予以撤销。为此向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的增国房字（2013）47号《关于收回国有建设用地使用权的通知》，并判令被告负担本案的诉讼费用。
被告增城市国土资源和房屋管理局辩称，2010年11月17日，被告与原告签订一份《出让合同》。合同约定，被告将位于高村村、刘家村江备头（土名）的74561.3平方米土地使用权（出让宗地编号为83105204A10018）出让给原告，用途为旅馆业、居住用地。《出让合同》是原、被告的共同真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。根据《出让合同》约定，原、被告在合同中明示选择适用的法律包括《中华人民共和国物权法》（以下简称为《物权法》）、《中华人民共和国合同法》（以下简称为《合同法》）、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称为《土地管理法》）等法律，该法律适用条款是原、被告的共同真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。《出让合同》约定，原告违反本合同约定的开工、竣工要求中任何一项时限的，每日按成交价款的1‰缴纳违约金；持续六个月以上的，被告可以单方解除本合同，收回土地使用权，重新组织出让，土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。对不执行申报制度的，应向社会公示，并限制原告至少在一年内不得参加土地购置活动。该约定符合《合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除人可以解除合同。”的规定。因此，双方已约定被告解除合同的条件。《出让合同》约定，原告应在签订本合同之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套安置房应在签订本合同之日起十八个月内竣工，配套居住部分应在签订本合同之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订本合同之日起三十个月内投入运营。原告不能按期开工的，应提前三十日向被告提出延建申请，经被告同意延建的，建设工程项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。原告取得涉案土地使用权后至今未施工，亦未按约定时限申报延迟原因，已经超过合同约定的开工时限长达二十二个月。具体事实如下：1、2011年5月30日，被告向原告发出增国房处字（2011）77号《动工催告通知书》，要求原告加快开工进度；2、同年11月3日，被告向原告发出增国房处字（2011）143号《开工督促单》，指出合同约定的开工时间为2011年7月16日前，被告经实地勘查发现原告未按期开工，已构成违约，要求原告抓紧时间开工；3、2013年1月25日，被告向增城市城乡建设管理局（以下简称为建设局）、增城市环境保护局（以下简称为环保局）、增城市发展改革和物价局（以下简称为发改局）、增城市城乡规划局（以下简称为规划局）等部门发出增国房函（2013）51号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的函》，咨询原告是否在相关部门办理了涉案土地使用权上的建设工程项目之报建、环评、立项、规划等手续；4、同年1月30日，建设局向被告出具《关于对增国房函（2013）51号的复函》，指出涉案土地使用权上的建设工程项目未办理《施工许可证》，建设工程项目未施工；5、同年2月1日，环保局向被告出具增环函（2013）32号《关于对咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的复函》，指出暂未有建设单位到该局申请办理涉案土地使用权上的建设工程项目之环评报批手续；6、同日，发改局向被告出具增发改函（2013）62号《关于对咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办项目立项手续有关情况的复函》，指出涉案土地使用权上的建设工程项目未向该局申请办理项目立项；7、同年2月7日，规划局向被告出具增规（2013）287号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的复函》，指出该局未收到原告提出的涉案土地使用权上的建设工程项目的修建性详细规划审批和《建设工程规划许可证》核发的申请；8、同年3月5日，被告派员到涉案土地使用权所在地制作《高村村111.842亩用地现场情况》，显示涉案土地使用权上的建设工程项目未施工；9、次日，被告派员到涉案土地使用权所在地制作《增城市土地开发情况现场勘测笔录》、《增城市土地现场调查笔录》，显示涉案土地使用权上的建设工程项目未开发和施工；10、同年3月6日，被告向规划局发出增国房函（2013）108号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地竣工情况的函》，向该局咨询原告在涉案土地使用权上的建设工程项目是否已办理相关的竣工验收手续；11、同年3月18日，规划局向被告出具增规（2013）444号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地竣工情况的复函》，指出该局未收到原告关于涉案土地使用权上的建设工程项目进行规划验收的申请。以上事实证明被告解除合同的条件已经成就。同年3月22日，被告向原告发出增国房字（2013）29号《拟解除〈国有建设用地使用权出让合同〉告知书》，告知原告：因其未按合同约定的开工时限开工或者竣工，亦未按合同约定向被告申报延迟理由，已持续违反合同约定的开工、竣工时限达六个月以上，被告根据合同约定和《合同法》的规定，拟解除双方签订的《出让合同》，要求原告限期将涉案土地使用权的相关权利证书交由被告注销，收回涉案土地使用权。同年4月15日，被告向原告发出增国房处字（2013）12号《关于协商土地违约处置事宜的函》，告知原告：因其未按合同约定的开工时限开工或者竣工，已持续违反合同约定的开工、竣工时限达六个月以上，符合追究违约责任实施收回涉案土地使用权的条件，要求原告在收到函件后五个工作日内到被告处协商处置事宜，但原告未按期前来协商。同年5月16日，被告向原告发出增国房字（2013）47号《关于收回国有建设用地使用权的通知》，被告依法书面通知原告解除双方签订的《出让合同》，该书面通知已到达原告，《出让合同》已经解除，符合《合同法》第九十六条第一款的规定。鉴于《出让合同》已经解除，被告已备齐应当返还给原告的相关土地出让金，在《关于收回国有建设用地使用权的通知》中通知原告联系办理。根据《出让合同》的约定及《合同法》第九十七条的规定，原告应当依法返还涉案土地使用权的权利证书及相关权益。综上所述，《出让合同》是原、被告的共同真实意思表示，且原、被告在《出让合同》中明确约定了法律适用、合同解除等条款，该约定未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。根据原告的违约事实，被告已书面通知原告解除《出让合同》，该书面通知已到达原告，《出让合同》已经解除。此外，根据《出让合同》的约定和《合同法》第九十七条的规定，原告应当依法返还涉案土地使用权的权利证书及相关权益给被告。
经审理查明，2010年10月21日，原告经广州市工商行政管理局增城分局核准登记成立，具备企业法人资格。被告是机关法人。
2010年9月29日，被告对外公布增国房挂牌告字（2010）24号《增城市国有建设用地使用权挂牌出让文件》，出让文件包括：1、增国房挂牌告字（2010）24号《增城市国有建设用地使用权挂牌出让公告》；2、《增城市国有建设用地使用权挂牌出让须知》；3、《配套安置房交楼标准》；4、《附表》；5、《竞买申请书》；6、《竞买说明书》；7、《法定代表人（主要负责人）身份证明书》；8、《授权委托书》；9、《国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单》；10、《派潭镇111.842亩地块和139.154亩地块用地位置图》；11、《成交确认书》；12、增规条（2010）第37号《增城市城乡规划局用地规划条件》及《附图》；13、增规条（2010）第38号《增城市城乡规划局用地规划条件》及《附图》；14、《国有建设用地使用权出让合同（样本）》。挂牌出让公告规定，根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》等法律的规定，经增城市人民政府批准，被告委托增城市土地房产交易所捆绑挂牌出让位于高村村、刘家村江备头（土名）的土地使用权、位于大埔村的土地使用权。位于高村村、刘家村江备头（土名）的土地使用权编号为83105204A10018，面积为74561.3平方米（折合为111.842亩），用途为旅馆业、居住用地；位于大埔村的土地使用权编号为83105209A9084，面积为92769平方米（折合为139.154亩），用途为二类居住用地；两宗土地使用权的起始价合计为人民币8500万元，保证金为人民币1700万元，增价幅度为人民币200万元。居住部分的土地使用权出让年限为70年，商业、旅馆业部分的土地使用权出让年限为40年，其他部分的土地使用权出让年限为50年。被告对竞买人的资格条件作出了规定，本次土地使用权挂牌出让按照价高者得的原则确定竞买人。竞买人可在同年9月29日至同年10月28日17时到增城市房地产交易中心大楼八楼获取挂牌出让文件，并向增城市土地房产交易所提出书面申请，交纳保证金到账的截止时间为同年10月28日16时。经审查，竞买人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，增城市土地房产交易所将在同年11月2日17时前确认其竞买资格。本次土地使用权挂牌出让的挂牌地点为增城市房地产交易中心大楼一楼，挂牌时间为同年10月19日8时30分至同年11月4日16时。挂牌截止前1小时内，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌出让须知规定，本《须知》将作为《出让合同》的附件，与《出让合同》具有同等的法律效力。竞买人应全面阅读有关挂牌出让文件，如有疑问可以在挂牌活动开始日前以书面或者口头方式向被告咨询。竞买人可到现场勘查挂牌出让的土地使用权，申请一经受理确认后，即视为竞买人对挂牌出让文件及土地使用权现状无异议并全部接受，对有关承诺承担法律责任。增城市土地房产交易所负责对挂牌公告规定的时间内收到的申请进行审查，竞买人按规定缴纳竞买保证金，通过资格审查的，方取得竞买资格。确认竞得人后，增城市土地房产交易所与竞得人当场签订《成交确认书》，增城市土地房产交易所或者竞得人未按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》的，不得对抗挂牌成交结果的法律效力。竞得人应在签订《成交确认书》后十个工作日内与被告签订《出让合同》，严格履行合同约定的条款，按照《土地管理法》及与土地相关的法律、法规使用土地。政府保留对该两宗土地使用权的城市规划调整权，涉及原宗地的城市规划如有修改，竞得人有义务执行有效的城市规划，按届时的规定办理有关用地手续。挂牌成交价为两宗土地使用权挂牌出让的总价款，竞得人应在签订《成交确认书》后一个月内向被告支付总价款的50%，在同年12月10日前向被告支付总价款的20%，在签订《成交确认书》后六个月内付清其余价款。竞得人应当按有关规定缴纳两宗土地使用权交易过程中产生的税费，包括办理《国有土地使用证》需要缴纳的契税、交易服务费等。本次挂牌成交价不包括地下空间的土地出让金，等规划部门明确地下空间的类型、具体建筑面积后，按相关规定缴纳土地出让金。竞得人逾期支付价款的，每日按当期应付价款的1‰向被告支付违约金；当期应付价款逾期三个月未付的，被告可以无偿收回土地使用权，重新组织出让，原竞得人不得参加竞买。参与竞买人，视作已完全了解土地使用权的一切情况，挂牌成交后按现状移交土地使用权。土地使用权移交后，对地表以下的人防、文物、电缆、通信设施、军事设施、供热、供水、供电、供气等隐蔽设施及地质情况造成竞得人施工困难，或者无法施工的，由竞得人自行解决，并承担全部开发经营风险。在修建建筑物或者维修之前，竞得人应当了解出让土地或者相邻地段公有的明渠、水道（包括供水管道）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理计划，竞得人未获批准施工之前，不得施工。需要迁移改道、重新铺设或者安装的费用，由竞得人负担。用地红线范围内的所有公共设施及市政设施，由竞得人无偿提供土地和建设，公共或者市政设施应与主体工程同步建设、同步验收投入使用，需要移交的按照有关规定向有关部门移交。用地红线内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用、规划方案及建筑方案要求，涉及计划、规划、环保、消防、绿化、卫生、人防、民航、防洪排涝、电力、交通、文物保护等问题，在符合专项规划要求的情况下，经主管部门审批后建设，建成后按相关规定应无偿移交给相关部门的，竞得人必须限期移交，并协助办理相关移交手续，因此而产生的费用，由竞得人负担。编号为83105209A9084的土地使用权东侧红线外至增派公路的道路用地，作为竞得人使用该土地使用权通住增派公路的主出入口，由增城市派潭镇（人民政府）（以下简称为派潭镇政府）协助竞得人按规划的要求建设和使用，竞得人负担所有费用。竞得人应在编号为83105209A9084的土地使用权上建设配套安置房，配套安置房的建筑面积不少于1万平方米，该1万平方米配套安置房对应的土地使用权不得抵押。配套安置房户型标准原则上分为60平方米、90平方米、120平方米三种，交楼的标准不得低于《配套安置房交楼标准》。竞得人修建的配套安置房的建筑设计、户型设计应纳入住宅区整体规划设计中总体考虑，相对集中建设，但不得与普通商品房分隔，环境、外观应与整个住宅区和谐一致，并满足基本居住要求，平面布局合理，功能齐全。配套安置房的规划设计方案应征得派潭镇政府同意后方可实施，最终以城市规划管理部门批准的规划设计方案为准。所有建筑物设计应符合国家现行建筑设计标准、规范的规定。竞得人应在签订《出让合同》之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套安置房应在签订《出让合同》之日起十八个月内竣工，配套居住部分应在签订《出让合同》之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订《出让合同》之日起三十个月内投入运营。竞得人违反《出让合同》约定的开工、竣工要求任何一项时限的，每日按成交价的1‰向被告支付违约金；持续六个月以上的，被告可以单方解除《出让合同》，收回土地使用权，重新组织出让，土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。竞得人应在建设工程项目开工、竣工时向被告书面申报，在《出让合同》约定的开工、竣工时间内未开工、竣工的，竞得人应在到期前十五日内向被告申报延迟原因。对不履行申报制度的，可向社会公示，并限制竞得人至少在一年内不得参加土地购置活动。配套安置房竣工验收并符合交付条件后，竞得人以不高于每平方米人民币1600元的价格出售给派潭镇政府。配套安置房移交给派潭镇政府后，将出售给派潭镇政府指定的对象，竞得人应无条件配合买受人办理《房地产权证》，办证所需费用由买受人负担。以上建设开发要求，竞得人应严格按照《出让合同》的各项约定履行。《配套安置房交楼标准》规定了房屋的结构、外墙、入梯大门、大堂、电梯房、走廓、楼梯梯级面层、停车场、安全防卫系统等建设安装标准。《附表》载明编号为83105204A10018的土地使用权四至为：东至山地，南至水田，西至山地，北至山地；编号为83105209A9084的土地使用权四至为：东至增派公路，南至大埔村石村经济合作社用地，西至大埔村用地，北至小路。用地位置图标注了两块土地使用权的四至范围。
同年11月17日，原告与被告签订《出让合同》。合同约定，根据《物权法》、《合同法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、行政法规及土地供应政策规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。出让土地的所有权属于中华人民共和国，被告根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物不属于土地使用权出让范围。被告将位于高村村、刘家村江备头（土名）的74561.3平方米土地使用权出让给原告，出让宗地编号为83105204A10018。其中，规划建设用地面积为52967.4平方米，代征规划道路及防护绿地用地面积为21593.9平方米。出让宗地的平面界址图见附件一，出让宗地竖向界限见附件二。原告依法取得的土地使用权，在出让期限内享有占有、使用、收益和依法处分的权利，有权利用该土地使用权依法建造建筑物、构筑物及附属设施。出让的土地使用权之用途为旅馆业、居住用地。出让的土地使用权每平方米转让价款人民币402.35元，总出让价款为人民币3000万元。本次挂牌出让成交价款未包括地下空间的土地出让金，等规划部门明确地下空间的类型和具体建筑面积后，按相关规定缴纳土地出让金。原告应向被告支付定金人民币600万元，定金抵作转让价款。原告应在2010年12月3日前支付转让价款人民币1500万元给被告，应在同年12月10日前支付转让价款人民币600万元给被告，应在2011年5月3日前支付转让价款人民币900万元给被告。原告必须按有关规定缴纳土地使用权交易过程中产生的税费，包括办理《国有土地使用证》应缴纳的契税、交易服务费等。被告同意在同年11月17日前将土地（使用权）交付给原告，同意在交付土地（使用权）时达到如下交付条件：现状土地（使用权）条件视作原告已完全了解土地的一切情况，按现状移交土地（使用权）。土地（使用权）移交后，对地表以下的人防、文物、电缆、通信设备、军事设施、供热、供水、供电、供气等隐蔽设施和地质情况造成原告施工困难，或者无法施工的，由原告自行解决，并承担全部开发经营风险。原告应按本合同约定的期限付清出让价款后，持本合同及出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让土地使用权登记。原告在出让的土地使用权范围内新建建筑物、构筑物及附属设施的，应符合市（县）政府规划部门确定的规划条件［按增规条（2010）第37号］。在修建建筑物或者维修之前，原告应当了解出让土地或者相邻地段公有的明渠、水道（包括供水管道）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理计划，原告未获批准施工之前，不得施工。需要迁移改道、重新铺设或者安装的费用，由原告负担。用地红线范围内的所有公共设施及市政设施，由原告无偿提供土地和建设，公共或者市政设施应与主体工程同步建设、同步验收投入使用，需要移交的按照有关规定向有关部门移交。用地红线内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用、规划方案和建筑方案的要求，涉及计划、规划、环保、消防、绿化、卫生、人防、民航、防洪排涝、电力、交通、文物保护等问题，在符合专项规划要求的情况下，经主管部门审批后建设，建成后按相关规定须无偿移交相关部门的，原告必须按期移交，协助办理相关移交手续，由此产生的一切费用，由原告承担。原告应当按照本合同约定的土地使用权用途、容积率利用土地，不得擅自改变。在出让期限内，需要改变本合同约定的土地使用权用途的，双方同意由被告有偿收回土地使用权。原告应在签订本合同之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套居住部分应在签订本合同之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订本合同之日起三十个月内投入运营。原告不能按期开工，应提前三十日向被告提出延建申请，经被告同意延建的，建设工程项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。开工是指房屋建设项目已经依法批准实施基础施工，即实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。完成项目开发建设是指本项目已全部完成所有设计图纸要求完成的工程量，符合申报规划验收条件。原告应在建设工程项目开工、竣工时向被告书面申报；在合同约定的期限内未开工、竣工的，原告应在到期前十五日内申报延迟原因。对原告依法使用的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，被告不得收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，被告应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、构筑物及附属设施的价值和剩余年期土地使用权的评估市场价格及经评估认定的直接损失给予原告补偿。合同双方当事人任何一方因不可抗力原因造成本合同部分或者全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。遇有不可抗力的一方，应在七日内将不可抗力情况以信函、电报、传真等书面方式通知另一方，并在不可抗力发生后十五日内，向另一方提交本合同部分或者全部不能履行或者需要延期履行的报告及证明。原告造成土地使用权闲置，闲置满一年不满两年的，应依法缴纳土地使用权闲置费；土地使用权闲置满两年且未开工建设的，被告有权无偿收回土地使用权。原告违反本合同约定的开工、竣工要求中任何一项时限的，每日按成交价款的1‰缴纳违约金；持续六个月以上的，被告可以单方解除本合同，收回土地使用权，重新组织出让，土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。对不执行申报制度的，应向社会公示，并限制原告至少在一年内不得参加土地购置活动。原告按本合同约定的期限支付转让价款的，被告必须按照本合同约定的期限交付土地使用权给原告。被告延期交付土地使用权超过六十日，经原告催交后仍未能交付的，原告有权解除本合同，被告应当双倍返还定金，退还已收取的转让价款，并有权请求被告赔偿损失。本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。因履行本合同发生争议，由双方协商解决；协商达不成协议的，依法向人民法院起诉。本合同项下宗地出让方案业经增城市人民政府批准，自双方签订之日起生效。本合同双方当事人均保证本合同中所填写的姓名、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容的真实有效；一方信息如有变更，应在变更之日起十五日内以书面方式告知对方，否则因此引起的无法及时告知责任，由信息变更一方承担。另外合同还作了其他约定。以上合同，由原、被告盖章确认。
合同订立后，原告向被告支付转让价款人民币3000万元。2011年3月24日，被告核发编号为增国用（2011）第B0700026号《国有土地使用证》给原告。
2011年2月，原告向派潭镇政府发出《关于广州皇马小镇投资有限公司为加快派潭项目开发进度需镇政府协助的第三次报告》，原告在函件中要求该府协助完成高村村、刘家村的土地使用权用地红线放桩、铁丝网建设、与派高公路联接道路的征地及房屋拆迁补偿工作。同年2月25日，该府向原告发出派府函（2011）58号《关于加快广州皇马小镇项目开发进度有关事宜的复函》，该府在复函中答复原告：原告《关于广州皇马小镇投资有限公司为加快派潭项目开发进度需镇政府协助的第三次报告》收悉。为加快建设工程项目的开发进度，配合原告进场建设，派潭镇党委、政府专门成立项目工作组，配备专门人员做好管线迁移、迁坟、进出道路建设等相关工作。高村村、刘家村的土地使用权，用地红线放桩工作已完成，铁丝网建设已基本完成，与派高公路联接道路的征地及房屋拆迁补偿工作正在与村、社协商。高村村、刘家村的土地使用权存在如下问题：1、用地红线内有一座山坟需要迁移，迁坟工作正在协商，预计在同年3月底前完成迁坟工作；2、用地红线范围内有一条3.5千伏高压线需要迁移，正与供电单位协商，预计在同年6月底前完成迁移工作；3、与派高公路联接的道路建设，需要征收土地、征收拆迁房屋五间，征收土地和房屋拆迁补偿正在与村、社、村民进行协商，预计在同年6月底前完成征收工作。
同年5月17日，原告向派潭镇政府发出《关于尽快解决派潭镇大埔村、高村村皇马小镇两地块移交的函》，该函由该府职员张文锋签收。原告在函件中指出：原告通过竞买取得位于高村村、刘家村的土地使用权，于2011年3月24日取得编号为增国用（2011）第B0700026号《国有土地使用证》。因原告与该土地使用权附近村民对该土地使用权的用地红线边界、权属存在争议，一直未正式交付原告使用，已严重影响建设工程项目的建设，要求该府尽快解决该土地使用权的用地红线边界、权属争议问题，尽快将该土地使用权交付原告使用。
同年5月31日，被告向原告发出增国房处字（2011）77号《动工催告通知书》，该通知书由原告职员李斌签收。被告在通知书中指出：原告通过挂牌出让方式取得位于高村村、刘家村的土地使用权，双方已签订《出让合同》。合同约定，原告应在签订本合同之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套居住部分应在签订本合同之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订本合同之日起三十个月内投入运营。经查，合同约定的开工时间将至，请原告加快开工进度，将开发计划、办理规划报建、施工许可等有关资料在同年6月14日前报送被告。逾期未申报，原告将承担违约责任。
同年10月19日，派潭镇政府向原告发出派府函（2011）606号《关于加快推进派潭镇高村村111.842亩出让地块项目动工的函》，该府在函件中指出：原告通过挂牌出让方式取得位于高村村、刘家村的土地使用权，已签订《出让合同》。合同约定，原告应在签订本合同之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套居住部分应在签订本合同之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订本合同之日起三十个月内投入运营。合同签订至今近十一个月，本建设工程项目的修规、消防、施工许可等报建手续尚未办理，亦未进场清表施工。为此，市政府高度重视，要求派潭镇政府大力支持和协助该建设工程项目尽快开工。针对原告之前口头提出的制约施工因素，派潭镇政府经深入调查和研究，情况如下：1、林地砍伐问题。在出让土地使用权范围内的林木砍伐，需要办理林地征用、林木砍伐手续。派潭镇政府已办理了相关手续，已对该部分林地的林木进行砍伐；2、供电线路迁移问题。在出让土地使用权范围内的东南方向有一条架空供电线路，原告提出迁移或者掩埋。因该供电线路为广州市供电局35KV派大线，属于广州市供电局的物业，派潭镇政府已与增城市供电局、广州市供电局协商，正在制定解决方案，近期可实施解决方案；3、集体山坟迁移问题。在出让土地使用权范围内西侧边界处有一座集体山坟，面积约70平方米。因该山坟位于山头且位置隐蔽，原用地单位使用几十年均未发现，因此征地时未对该山坟迁移作出补偿。该山坟处于出让土地使用权边界位置，面积较少，根据原告的规划设计，该处土地使用权设计为绿化用地，对该建设工程项目的清表施工、办理规划报建手续不构成影响，派潭镇政府正积极与坟主协商解决迁移、补偿问题。上述所涉问题，部分已解决，且不妨碍该建设工程项目规划报建、清表施工，希望原告按合同约定期限办理规划报建手续。
同年10月26日，派潭镇政府向原告发出派府函（2011）636号《关于尽快推进派潭镇高村村111.842亩出让地块项目供电线路迁改工作的函》，该府在函件中指出：原告通过挂牌出让方式取得位于高村村、刘家村的土地使用权后，提出将土地使用权范围内东南方向的一条架空供电线路迁移或者掩埋。合同约定，原告视作已完全了解土地使用权的一切情况，挂牌成交后按现状移交土地使用权。在修建建筑物或者维修之前，原告应当了解出让土地或者相邻地段公有的明渠、水道（包括供水管道）、电缆、电线以及其他设施的位置，并向有关部门呈报处理计划，原告未获批准施工之前，不得施工。需要迁移改道、重新铺设或者安装的费用，由原告负担。至目前为止，原告未向相关部门呈报供电线路的处理计划。经查，该架空供电线路为广州市供电局35KV派大线，属于广州市供电局的物业。派潭镇政府从服务企业、支持建设工程项目出发，主动与增城市供电局、广州市供电局协商迁改事宜，并按要求向上述单位提供了出让土地使用权的用地红线图，上述单位正在编制迁改方案。为加快建设工程项目的开工，请原告与派潭镇政府或者上述单位联系。
同年11月3日，被告向原告发出增国房处字（2011）143号《开工督促单》，被告在该督促单中指出：原告与被告于2010年11月17日签订《出让合同》，原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权，合同约定的开工时间为2011年7月16日前，经被告现场勘查发现原告未按合同约定的时间开工，已构成违约。请原告赶快开工，在建设工程项目开工时告知被告，由被告职员到施工现场确认实际开工时间，核定延期开工的违约金金额；如迟延一年以上二年以下的，被告将按合同约定征收闲置费。
同年12月27日，原告向派潭镇政府发出《关于派潭皇马小镇住宅、酒店两个项目用地红线确认等问题的函》，该函由该府职员张文锋签收。原告在函件中指出：原告通过挂牌出让取得高村村、刘家村的土地使用权，该土地使用权用地红线局部未确认，建设工程项目入口处民房未拆迁，严重影响建设工程项目的前期规划报建工作。原告要求该府尽快解决，保证建设工程项目的建设。
2012年1月12日，派潭镇政府向原告发出派府函（2012）27号《关于派潭皇马小镇住宅、酒店两个项目用地红线确认等问题的复函》，该府在复函中指出：原告《关于派潭皇马小镇住宅、酒店两个项目用地红线确认等问题的函》收悉。现将派潭镇政府有关配合该建设工程项目用地红线确认等问题答复如下：1、高村村、刘家村土地使用权问题。经派潭镇政府项目工作组与村、社协调，不存在用地红线局部未确认的情形，现已完成该土地使用权范围内的山坟迁移工作，用地红线边界与出让土地使用权用地红线一致，建设工程项目周边道路畅通，权属边界清晰，具备施工条件，不影响原告的设计、规划报建。土地使用权出让前，派潭镇政府已设置铁丝网围蔽；土地使用权出让后，部分铁丝网被盗，原告未加修复，现原告要求派潭镇政府建设围墙围蔽，该要求虽然不属于合同约定的出让人的合同责任，为加快建设工程项目尽快施工，派潭镇政府同意出资建设围墙，现已完成设计、预算评审，近期将进行招投标及施工，希望原告按合同约定办理规划报建手续和施工。
同年2月，原告向增城市人民政府发出《关于增城派潭皇马小镇项目进展情况的报告》，原告在报告中要求该府解决高村村、刘家村的土地使用权移交、围墙建设等问题。同年2月9日，该府向原告发出增府函（2012）19号《关于皇马小镇项目建设有关问题的复函》，该府在复函中答复原告：原告《关于增城派潭皇马小镇项目进展情况的报告》收悉。1、关于原告提出高村村、刘家村的土地使用权未移交、围墙未建等问题。经了解，派潭镇政府已完成该土地使用权范围内山坟迁移、林木清表工作，用地红线边界与出让土地使用权用地红线一致，权属边界清晰，具备施工条件，不影响原告的设计、规划报建，不存在用地红线局部未确认问题。土地使用权出让前，派潭镇政府已设置铁丝网围蔽，其后部分铁丝网被盗，原告未加修复，现原告要求派潭镇政府建设围墙围蔽，该要求虽然不是合同约定被告承担的责任，为加快建设工程项目尽快施工，同意由派潭镇政府出资在一个月内完成围墙建设；2、根据合同约定，开工时限已到期，根据原告的承诺，建议原告在十五日内完成规划报建手续。
2013年1月25日，被告向建设局、环保局、发改局、规划局发出增国房函（2013）51号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的函》，被告在函件中称原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权涉嫌构成闲置土地，向以上部门咨询原告是否办理了该土地使用权上的建设工程项目之报建、环评、立项、规划等手续。
同年1月30日，建设局向被告发出《关于对增国房函（2013）51号的复函》，确认：位于高村村、刘家村的土地使用权上的建设工程项目未开工。
同年2月1日，环保局向被告发出增环函（2013）32号《关于对咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的复函》，确认：至目前为止，暂未有建设单位到环保局申请办理位于高村村、刘家村的土地使用权上的建设工程项目之环评报批手续。
同日，发改局向被告发出增发改函（2013）62号《关于对咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办项目立项手续有关情况的复函》，确认：原告位于高村村、刘家村的土地使用权上的建设工程项目未向发改局申请办理项目立项。
同年2月7日，规划局向被告发出增规（2013）287号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地申办报建手续有关情况的复函》，确认：2010年12月10日，规划局核发了位于高村村、刘家村的土地使用权的《建设用地规划许可证》，至目前为止，规划局未收到原告提出的该土地使用权上的建设工程项目的修建性详细规划审批和《建设工程规划许可证》核发的申请。
同年2月5日，被告向中国农业银行股份有限公司东莞东城支行发出增国房函（2013）70号《关于参与收回土地使用权处置方案拟定的函》，被告在函件中指出：原告与被告于2010年11月17日签订《出让合同》，原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权。经查，原告将上述土地使用权向贵行设定抵押，为东莞市联华集团有限公司向贵行贷款提供抵押担保，于2011年6月23日到被告处办理了抵押物登记手续。原告取得的上述土地使用权涉嫌构成闲置土地，被告已启动闲置土地调查程序。同时，原告违反与被告签订的《出让合同》约定的开工、竣工期限，被告拟解除与原告签订的《出让合同》，收回涉案土地使用权及地上附着物。请贵行及时行使抵押权，尽快与被告协商处置方案。
同年3月5日，被告派员到位于高村村、刘家村的土地使用权现场勘查该建设工程项目是否开工，拍摄《照片》二张，上述《照片》显示该土地使用权上的建设工程项目未开工。次日，被告以《照片》为内容制作一份《高村村111.842亩用地现场情况》，由原告职员廖志轩签字确认。
同年3月6日，被告派员到位于高村村、刘家村的土地使用权现场勘查该建设工程项目是否开工，制作一份《增城市土地开发情况现场勘测笔录》，该笔录记载该土地使用权的土地暂未开发建设，正在建设围墙围蔽，由原告职员廖志轩签字确认。
同日，被告向原告职员廖志轩了解高村村、刘家村的建设工程项目开工情况，制作一份《增城市土地现场调查笔录》。廖志轩在笔录中陈述，该土地使用权上的建设工程项目申领《建设工程规划许可证》、《施工许可证》的资料已于2012年8月提交给相关部门审批，现无法提供上述许可证，原告未进场施工。
同日，被告向规划局发出增国房函（2013）108号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地竣工情况的函》，被告在函件中称原告涉嫌违反《出让合同》约定的开工、竣工约定，向规划局咨询原告在高村村、刘家村的土地使用权上的建设工程项目是否办理了竣工验收手续，以便于被告及时进行闲置土地处置。
同年3月18日，规划局向被告发出增规（2013）444号《关于咨询广州皇马小镇投资有限公司两宗土地竣工情况的复函》，确认：规划局未收到原告提出位于高村村、刘家村的土地使用权上的建设工程项目进行规划验收的申请。
同年3月，原告向派潭镇政府发出《关于再次垦请政府帮忙解决红线围墙事宜的函》，该函由该府职员范晓姗签收。原告在函件中指出：2010年11月17日，原告与被告签订《出让合同》，取得位于高村村、刘家村的土地使用权。合同签订后，原告开始建设工程项目的前期规划报建手续、围蔽土地使用权的围墙建设。在围墙施工过程中，遭到附近村民的反对，原因是附近村民认为局部用地红线地界为村民所有，双方产生权属纠纷。因此，该土地使用权上的建设工程项目前期规划报建手续不得已暂停。2011年12月27日，原告就此问题向该府发函请求解决，至2012年3月29日，原告针对该建设工程项目建设所遇到的问题，向该府发出《关于派潭皇马大酒店急需解决的问题的函》，请求该府解决施工过程中实际存在的各个问题，包括土地使用权用地红线边界、权属、围墙建设等问题。因用地红线边界问题一直未得到解决，致使该建设工程项目前期规划报建手续一再拖延，为此请求尽快解决。
同年3月22日，被告作出增国房字（2013）29号《拟解除〈国有建设用地使用权出让合同〉告知书》，于同日送达给原告，由原告职员黄勇强签收。被告在该告知书中告知原告：原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权后，未按合同约定的开工时限开工或者竣工，亦未按合同约定向被告申报延迟理由，已持续违反合同约定的开工、竣工时限达六个月以上，被告根据合同约定和《合同法》的规定，拟解除双方签订的《出让合同》，注销相关权利证书，收回涉案土地使用权。原告如有异议，可在收到本告知书之日起五个工作日内以书面方式向被告提出；逾期未提出异议，视为无异议，被告将依法解除双方签订的《出让合同》，注销相关权利证书，收回涉案土地使用权。同年3月26日，原告在《增城日报》上刊登《拟解除〈国有建设用地使用权出让合同〉告知书》，以公告送达方式送达该告知书给原告。
同年4月15日，被告作出增国房处字（2013）12号《关于协商土地违约处置事宜的函》，于同年4月26日送达给原告，由原告职员李文强签收。被告在函件中指出：经查，原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权后，未按合同约定的开工时限开工或者竣工，逾期达六个月以上，符合合同约定的追究违约责任实施收回土地使用权的条件。请原告在收到本函后五个工作日内，到被告处协商相关处置事宜；逾期不协商，被告将依法处置。同年4月19日，原告在《广州日报》上刊登《关于协商土地违约处置事宜的函》，以公告送达方式送达该函给原告。
同年5月16日，被告作出增国房字（2013）47号《关于收回国有建设用地使用权的通知》，被告在该通知中认定：2010年11月17日，原告与被告签订《出让合同》，原告取得位于高村村、刘家村的土地使用权。《出让合同》约定，原告应在签订本合同之日起八个月内完成建设工程项目的所有立项、环评、规划等报批手续并开始施工，配套居住部分应在签订本合同之日起二十四个月内竣工，配套旅馆业部分应在签订本合同之日起三十个月内投入运营。原告违反本合同约定的开工、竣工要求中任何一项时限的，每日按成交价款的1‰缴纳违约金；持续六个月以上的，被告可以单方解除本合同，收回土地使用权，重新组织出让，土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。经查，原告取得该土地使用权后至今未开工建设，亦未按合同约定向被告申报延迟原因，已超过合同约定的开工时限达二十二个月，被告根据合同约定，决定解除双方签订的《出让合同》，收回涉案土地使用权，土地使用权上的建筑物所有权一并无偿收归政府所有。请原告在收到本通知书之日起十五个工作日内，将涉案土地使用权的权利证书及《出让合同》交回被告作注销处理，并与被告协商相关后续事宜。逾期未与被告联系的，视为无异议。次日，被告邮寄该通知给原告，后邮政公司以原址查无此公司，联系电话与公司电话不符为由作退件处理。同年5月18日，原告在《广州日报》上刊登《关于收回国有建设用地使用权的通知》，以公告送达方式送达该通知给原告。之后，原告在被告的网站得知该通知的内容，向本院提起行政诉讼，请求本院依法判准其诉讼请求。
2014年1月2日，本院召集原、被告的委托代理人到涉案土地使用权现场进行勘查，拍摄六张《照片》，证实涉案土地使用权范围内仍有部分林木未砍伐，架空供电线路未迁移，原告未进场施工。
同年2月，原告向被告信访，被告于同年2月20日作出增国房复（2014）127号《增城市国土房管局关于广州皇马小镇投资有限公司信访问题的复函》，被告在复函中答复原告：《出让合同》是原告与被告根据《物权法》、《合同法》等法律，本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则签订的。在执行土地使用权供后监管工作中，发现原告涉嫌违反合同约定的相关条款，被告是按照《合同法》的规定追究违约责任。被告通','2018-10-03
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