安徽省安庆市大观区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)皖0803刑初29号
公诉机关安徽省安庆市大观区人民检察院。
被告人丁某某，男，回族，1956年9月21日出生于安徽省安庆市，小学文化程度，原安庆市大观区海口镇河港居委会党委书记，家住安庆市大观区。因涉嫌犯玩忽职守罪，经安庆市大观区人民检察院决定，于2017年9月12日被安庆市公安局海口派出所执行取保候审。2018年2月24日被本院取保候审。
辩护人方存山，安徽中皖律师事务所律师。
辩护人汪神香，安徽中皖律师事务所律师。
安徽省安庆市大观区人民检察院以观检公刑诉〔2018〕21号起诉书指控被告人丁某某犯玩忽职守罪，于2018年2月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。安徽省安庆市大观区人民检察院指派检察员许太琴出庭支持公诉，被告人丁某某及其辩护人方存山、汪神香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人丁某某身为海口镇河港居委会书记和海口镇S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）项目建设征迁工作指挥部成员，在协助海口镇政府开展该项目建设征迁工作中，严重不负责任，不履行职责，违反征迁政策规定，造成国家725601.55元的重大经济损失。根据《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》之规定，其行为已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定予以惩处。
被告人丁某某对公诉机关指控的罪名与事实均无异议。辩护人辩称本案的损害结果是多因一果，朱某2时任海口镇人大副主席、征迁指挥部副指挥长，一方面是配合领导工作，另一方面是碍于领导面子，且征地范围内大多房屋均无房产证，从被告人的工作条件和当时情况来看，其无法当即作出正确判断，并非故意为之，主观恶性较小；丁某某的签字、盖章只是证明环节之一，与损害结果之间不具有必然的、直接的因果关系。根据相关规定，仅有丁某某的签字盖章，而没有其他部门的审核、公示，该证明就不能认定为拆迁补偿安置的材料，并不会导致国家的经济损失；造成本案国家经济损失的最重要、最直接的原因是时任征迁指挥部副指挥长朱某2从中操作导致的，市重点局对朱某1、何某2两户进行了抽查和现场复核，未发现问题，亦是造成损害结果的原因之一；朱某2提供虚假营业执照，从而将朱某1拆迁的416平米住宅认定为生产经营非住宅用房进行补偿，多获得了231080.1元，朱某2的该行为属于异常介入因素，因此被告人丁某某的行为与该结果之间不存在刑法上的因果关系，且该款已由检察机关予以扣押，被告人造成的经济损失应认定为494521.45元；被告人丁某某接电话通知后到纪委谈话，到案后如实供述了自己的罪行，系自首，且系初犯，认罪态度较好，其情节轻微，且有多种从轻、减轻的量刑情节，建议法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2013年9月18日，安庆市政府发布关于S332安庆至改建工程建设的通告，决定对皖河大桥段工程建设范围内土地、房屋进行征地拆迁，该范围属于大观区海口镇河港居委会辖区。海口镇政府于2014年6月10日成立了S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）项目建设征迁工作指挥部（以下简称“征迁指挥部”），时任海口镇人大副主席朱某2（另案处理）等人被任命为副指挥长，河港居委会党委书记丁某某等人被任命为征迁指挥部成员。该征迁指挥部具体负责项目建设范围内的土地、房屋的实地摸底、丈量面积、资料收集、户口认证、开具被拆迁房屋的建房时间证明、张榜公示、与被拆迁人签订房屋征收补偿安置协议书及补偿款发放等工作。根据2014年安庆市人民政府第80号令《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》以及大观区政府关于印发《S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案》等有关规定，以及海口镇政府征迁工作安排，被告人丁某某作为河港居委会党委书记和征迁指挥部成员，负责协助海口镇政府实施S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）项目建设征迁工作，具体负责代表河港居委会为被拆迁人出具被拆迁房屋的建房时间等证明材料，组织河港居委会工作人员向被拆迁人宣传征迁政策，协助征迁指挥部工作人员丈量被拆迁房屋面积、收集拆迁资料以及签订安置协议书等工作。在大观区海口镇政府负责的拆迁范围内，朱某2儿子朱某1的房屋位于其中，该房屋分为南北两部分，靠南的部分系朱某2于2010年8月份从海口河港居委会居民胡某处非法购买所得，面积154.7平方米。靠北的部分系朱某2于2012年7、8月，在未经政府相关部门许可的情况下擅自建设四层楼房，面积508.32平方米，其中92.32平方米房屋给其妻弟何某2居住。朱某2将该被拆迁房屋以其儿子朱某1和何某2的名义进行拆迁登记、申报。
在征迁工作开始后，朱某2明知其在河港居委会红丰组的两处房屋均不符合安庆市政府第80号令《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》的规定，均不能认定补偿建筑面积。为骗取房屋征收补偿款，朱某2向征迁指挥部隐瞒其房屋建房时间的真实情况，制作多份虚假建房时间证明材料和虚假的历史祖遗房屋证明材料，并找到被告人丁某某，请其在这些虚假的证明材料上签名、盖章。被告人丁某某作为河港居委会书记和征迁指挥部成员，负责代表河港居委会为被拆迁人出具被拆迁房屋的建房时间等证明材料，理应对被拆迁房屋的建房时间的真实性、合法性进行调查核实，但是丁某某实际上并没有调查核实朱某1以及何某2的被拆迁房屋的真实建房时间，就直接在朱某2提供的多份虚假建房时间证明材料上签名确认，并加盖河港居委会公章。之后，朱某2就将这些虚假建房时间证明等房屋拆迁证明材料提交给征迁指挥部。
2014年8月26日，征迁指挥部依据河港居委会为朱某1及何某2出具的被拆迁房屋建房时间等证明材料，与朱某1签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，海口镇政府货币补偿朱某1789068.20元。同月27日，征迁指挥部又与何世华签订了《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》，海口镇政府补偿何某2一套住宅房屋（框架结构，面积92.32平方米）及44178.9元房屋征迁补偿款。2014年8月31日，征迁指挥部支付了朱某1房屋征迁补偿款789068.20元，支付了何某2房屋征迁补偿款44178.90元，但尚未补偿何某2一套住宅房屋（框架结构，面积92.32平方米）。
被告人丁某某在协助海口镇政府开展项目建设征迁工作中，没有审核朱某2提供的多份虚假房屋证明材料，就直接在这些证明材料上签名并加盖河港居委会公章，致使朱某2骗取了833247.10元房屋征收补偿款，扣除若以胡某户拆迁国家应给予补偿款107645.55元，实际给国家造成725601.55元的重大经济损失。
2017年9月4日大观区纪委找丁某某谈话,2017年9月7日大观区纪委电话通知,要求将丁某某带到区纪委进行谈话,因丁某某生病,表示病稍微好转后主动接受纪委谈话,2017年9月12日丁某某到安庆市大观区人民检察院就大桥拆迁接受调查。
另朱某1于2015年11月退回拆迁款63874.20元，朱某2退回拆迁款234000元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.关于移送海口河港居委会党委书记丁某某有关问题线索的函证实2017年8月份,省委第三巡视组领导批示,对海口河港居委会党委书记丁某某有关问题进行核查。大观区纪委经调查发现,丁某某作为海口河港居委会党委书记、海口S332安庆至望江改建工程(皖河大桥段)项目建设征迁工作指挥部成员,在海口S332安庆至望江改建工程(皖河大桥段)项目建设征迁工作期间,违反征迁政策规定,在未对朱某2(时任海口人大主席团副主席)提供的多份虚假房屋证明材料进行查证审核情况下,径直在证明材料上签名并加盖河港居委会公章,未正确履行职责,致使朱某2得以骗取拆迁补偿款833247.10元房和住宅房屋(框架结构,面积92.32平方米)一套,给国家造成较大经济损失,涉嫌渎职犯罪。经大观区纪委2017.9.6常委会研究,决定将丁某某相关问题线索移送大观区人民检察院依法处理。
2、立案决定书证实大观区检察院于2017.9.12对丁某某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
3、归案经过证实丁某某于2017.9.12由海口纪委工作人员将其带到大观区检察院接受调查。
4、安庆市人民政府第80号令、《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》证实《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》经于2014年4月22日市人民政府14次常务会议通过,自2014年6月1日实施.该办法对征收安置程序、征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置均作了具体规定。
5、国务院办公厅国办发[2007]71号,关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知。该通知系反渎人员从国务院网站下载打印,证实国家严格规范使用农民集体所有土地进行建设,规定农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。
6、安庆市人民政府关于S332安庆至改建工程建设的通告。
7、大观区人民政府办公室文件,观政办[2014]46号关于印发《S332安庆至望江改建工程(皖河大桥段)集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案》的通知及实施方案。该文件系方案系反渎人员从安庆市政府信息公开网下载打印,证实该方案在改建工程中房屋征收范围内对征收的房屋、对象等作了具体规定。
8、安庆市国土资源局出具的关于对大观区纪委请求解释市政府80号令政策适用问题函的回复。该回复证实：一是朱某2家均属非农户口,于2010年8月从胡某处购买的红丰组房屋,是违反土地管理法和国务院相关宅基地管理政策,且我市公安部门也未认定该户户口,因此对该处房屋不应按80号令的政策予以补偿。二是根据80号第十六条的规定对朱某2于2012年擅自加建的房屋取决于村、乡级出具的房屋合法性证手续,及公安部门的人口认证情况而定,两样手续必须同时具备,否则不能予以补偿。2005年我市区划调整后,在海口均未审批宅基地建设。
9、S332线(皖河大桥段)改建工程房屋拆迁认证情况公示表证实在该表中何某2摸底面积92.32平方米,朱某1摸底面积154.7平方米;房屋座落红丰组。
10、丁某某身份证明材料证实丁某某的主体身份以及任职情况;指挥部的成立及被告人丁某某是指挥部成员之一。
11、证明证实何某2系海口河港居委会河春组居民。
12、征迁指挥部出具的证明证实何某2户拆迁补偿款(附属物补偿、搬家费及临时安置过渡费)44178.9元已兑付,调换住宅92.32平方米尚未安置。
13、户籍相关材料。朱某2一家户籍以及户口迁移、农转非材料、何某2家的户籍材料证实了朱某2与何某2家的户籍情况。
14、安庆市城乡规划局大观分局回复大观区纪委的复函证实朱某2从胡某处购买的房屋以及该房屋北面建的四层楼房均未经过该局规划许可手续。
15、安庆市人民政府关于禁止在城市规划区内个人零星建房的通知证实自2012.6.1市政府不再受理和审批我市城市规划区内的村(居)民个人新建房屋申请,禁止村(居)民个人零星建房。
16、杨某出具的说明证实杨某和何某1等三人丈量小组未在何某2摸底登记表签字。
17、大观区海口镇建设规划所出具的情况说明证实朱某1和何世华户的房屋均未向该所进行合法审核上报。
18、安庆市国土资源局大观分局出具的情况说明证实胡某和朱某1两户房屋未向该局申请办理用地报批手续。
19、安庆市大观区城乡建设局出具的说明证实朱某1购胡某房屋以及朱某1、何世华在该屋北面新建一栋四层楼房未向该局上报任何审批手续。
20、安庆市国土资源局海口国土资源所出具的说明证实朱某1购胡某房屋未在该所备案以及朱某1在该屋北面新建一栋四层楼房,该所未收到朱某1和何某2的相关建屋申请。
21、海口镇政府出具的关于朱某1建房的情况说明证实镇政府偿还何宝梅宅基地情况以及朱某1私自购买胡某房屋以及私建楼房属违建,对该镇2016年6月8日出具的两份情况说明未经相关会议研究同意，属朱某2以镇领导身份安排镇党政办加盖镇政府公章。
22、安庆市房屋拆迁认证档案材料等证实朱某1房屋拆迁补偿档案内有虚假的建房证明、虚假营业执照,安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书,共获得789068.20元拆迁补偿款;何某2房屋拆迁补偿档案内有虚假的建房证明,安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书,共获得44178.90元拆迁补偿和偿还92.32平米框架房屋。
23、安庆市大观区人民检察院侦查人员在大观区市场监督管理局获取的朱某1真实的工商执照等材料。
24、征迁指挥部记账凭证材料证实朱某1获得789068.20元拆迁补偿款,何某2获得44178.90元拆迁补偿款;内有朱某1住房附属物补偿款为23005.55元;何某2户住房附属物补偿款为71637.55元。
25、海口纪委书记梁某出具的证明证实2017年9月4日大观区纪委找丁某某谈话,2017年9月7日区纪委电话通知,要求将丁某某带到区纪委进行谈话,因丁生病,表示病稍微好转后主动联系他接受纪委谈话,2017年9月12日丁某某联系梁某,让梁尚华陪同他到区检察院就大桥拆迁接受组织调查。
26、海口镇政府出具的情况说明证实朱某2所购胡某房屋若按胡某拆迁能获得85085元拆迁补偿款。
27、胡某出具的情况说明证实其卖给朱某2房屋时屋内除太阳能、空调、家俱移走,其他如铝合金、地砖等房屋附属物一并交付给了朱某2,也就是说国家若拆迁补偿给胡某户应为22560.55元(23000.55元减去太阳能、空调的补偿款计440元)。
28、海口S332线安庆至望江改建工程(皖河大桥段)项目建设征迁工作指挥部记账凭证及附件证实朱某1于2015.8.12退还厂房地下室拆迁款63874.20元。
29、开除党籍处分决定书证实安庆市大观区纪委对被告人丁某某给予开除党籍处分。
30、证人李某系河港居委会会计，其证言证实朱某2儿子朱某1三份证明和舅子何某2的建房时间证明上的河港居委会公章都是李某在指挥部盖的,是丁某某书记在四份证明上签名后叫他盖章的,当时指挥部工作人员都在指挥部大会议室办公,朱某2、丁某某等人都在盖章现场。
31、证人杨某系海口建设规划管理所办事员，其证言证实朱某1、何某2建房时间证明系朱某2交给他的,朱某1、何某2的建房证明系他听朱某2说后,他在证明上填写的,后由朱某2交给丁某某签名加盖居委会公章,后再由叶某签字,盖镇政府公章;朱某1房屋系祖遗的材料系朱某2写好后,交给丁某某签名加盖居委会公章,后再由叶某签字,盖镇政府公章;他在海口S332拆迁指挥部工作时,主要职责是收集拆迁户各种房屋证明资料和保管拆迁档案材料。朱某1、何某2两户的资料都是朱某2提供给他,他再上报大观区重点办审核。他只负责收集拆迁资料,不负责对拆迁资料进行审核。
32、证人谢某系河港居委会片长，其证言证实由镇建设规划所杨某、高某等人去丈量朱某1、何某2两户房屋面积,他不在现场。拆迁户的建房时间证明基本上是拆迁户在拆迁指挥部找丁某某书记签名,再由居委会李某会计盖居委会公章,之后拆迁户本人上交给海口指挥部签名盖章。
33、证人胡某的证言证实2010年8月胡某将其1996年建造的150平米左右的房屋以10万元卖给朱某2,该房屋位于海口河港社区。
34、证人叶某的证言证实河港居委会书记丁某某负责组织居委会工作人员上门宣传政策并发放《S332安庆至望江改建工程(皖河大桥段段)集体土地及集体土地上房屋征收安置实施方案》复印件,丁某某作为居委会主要负责人,要对拆迁户提供的拆迁资料真实性进行审核把关,并在建房时间证明等证明资料上签字、盖章,还组织居委会工作人员陪同镇指挥部人员与拆迁户签订协议等。拆迁工作的流程先是拆迁户所在的村委会出具签字盖章的建房时间证明、房屋用途证明、拆迁户户籍资料等,报到镇指挥部.镇指挥部进行整理、签字盖章,完善手续后张榜公布,公布无异议,上报区重点办。
35、证人方某是海口书记,原指挥部指挥长。其证言证实指挥部要求各拆迁户依据相关事实,完善拆迁材料,不得弄虚作假。在完善材料中,指挥部要求所有材料都必须由村里面审核签字盖章后,报到指挥部统一送到镇政府审核签字盖章。
36、证人朱某1系朱某2之子，其证言证实朱某22010年为其从海口老河口村村民胡某处购得一处房产,并进行了扩建,作为其注册成立的安庆市千韵工艺品厂的经营生产用房。2014因安庆皖河大桥改建工程,该处房产被纳入拆迁范围。2014年8月其作为房屋所有人与海口镇政府签订了房屋征收补偿安置协议书,共获得拆迁补偿安置款70余万元。该房屋在征收过程中的相关资料,均由其父亲朱某2提供,补偿款也是其父亲支配的。
37、证人查某系海口国土所负责人，其证言证实2014年9月左右他被抽调到海口S332拆迁指挥部工作,主要是从事收集拆迁资料.拆迁资料包括拆迁户摸底表、房屋摸底表、拆迁户的户口认证资料、拆迁要求的相关证明材料.拆迁证明材料都需要有拆迁所在村和镇政府审查核实,村里审查核实过后由村长或村书记签字确认,镇政府审核后,由拆迁指挥部的负责人签字确认,然后再盖上海口镇政府的公章。朱某1、何某2的拆迁房屋材料是由杨某收集。
38、证人朱某2的证言证实了其厂房建设时间、营业执照时间做假等情况。他当时把几份证明材料搞好后,找到河港居委会的书记丁某某签字盖章审核。他之前是镇政府在河港居委会驻点书记,又是海口领导,和丁某某比较熟悉,丁某某碍于面子就给他签字审核了，然后他拿到镇政府找叶某签字盖章后放入拆迁档案中。
39、证人何某1的证言证实其和杨某参与了朱某1、何某2两户的房屋丈量,后未在摸底表上签名。
40、被告人丁某某的供述与辩解证实朱某1、何某2两户的四份建房时间证明都是朱某2在征迁指挥部交给他的,朱某2叫他在这四份证明上签名,他就签名了.指挥部通知他叫河港居委会会计李某带着公章到指挥部来,他就通知李会计到指挥部来在这四份证明上盖了公章。安庆市千韵工艺品厂厂房的建房时间证明也是朱某2在指挥部交给他的,朱某2叫他在这份证明上签名,他看到这份证明已经写好了,就在这份证明上签名了。朱某1的祖遗证明是朱某2在指挥部交给他的,他当时以为是朱某2跟指挥部达成协议了才有这份证明,而且考虑到朱某2是征迁指挥部副指挥长,懂得拆迁政策和规定,所以他就在这份证明上签名了。接着,他就通知我们河港居委会会计李某带着公章到指挥部来,叫他在这四份证明上都盖了河港居委会公章。
41、视听资料。侦查部门讯问丁某某的同步录音录像光盘叁份,证实丁某某供述其涉嫌玩忽职守的事实经过。
辩护人提交了经过法庭质证、认证的下列证据安庆市中级人民法院（2017）皖08刑终72号刑事裁定书一份，证实该判决认定朱某2伪造营业执照，通过伪造营业执照，侵吞住房与生产经营用房之间拆迁补偿款差价231080.1元。
本院认为：被告人丁某某身为海口河港居委会书记和海口S332安庆至望江改建工程（皖河大桥段）项目建设征迁工作指挥部成员，在协助海口镇政府开展该项目建设征迁工作中，不认真负责，不履行职责，违反征迁政策规定，使国家利益遭受重大损失，达人民币725601.55元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人辩称朱某2提供虚假的营业执照，从而将朱某1拆迁的416平米住宅认定为生产、经营用房，多获得了231080.1元，朱某2的该行为属于异常介入因素，因此被告人的行为与该结果之间不存在刑法上的因果关系，由于被告人丁某某在朱某2提供的虚假建房证明上签字盖章，是朱某2获得征迁补偿款的必要条件之一，朱某2提供虚假营业执照的介入因素并未引起被告人丁某某的行为与损害结果之间因果关系中断，故辩护人辩称被告人丁某某对朱某2多获得的231080.1元不应承担刑事责任的辩护意见不予采纳，但对此犯罪数额可酌情对其予以从轻处罚；被告人丁某某接办案机关电话通知后到案，其行为不符合自首的相关法律规定，辩护人辩称被告人丁某某系自首的辩护意见亦不予采纳，但被告人归案后如实供述了自己的罪行，系坦白，依法对其予以从轻处罚；辩护人辩称本案系多因一果导致的辩护意见予以采纳；现朱某1与朱某2已退还拆迁款共计297874.2元，可酌情对被告人丁某某予以从轻处罚。综上，被告人丁某某犯罪较轻，可对其不予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条、《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人丁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 文
审 判 员 程强根
人民陪审员 黄小凤
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 丁 雯
附本案适用法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关的工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。