湖南省邵阳市双清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0502刑初10号
公诉机关湖南省邵阳市双清区人民检察院。
被告人蒋某某，汉族，大学文化。2014年9月17日被刑事拘留。2014年9月30日因涉嫌贪污、受贿、滥用职权罪被执行逮捕。2016年6月3日本院决定对其取保候审。
辩护人肖望平，湖南谐正律师事务所律师。
被告人蒋某某贪污、受贿、滥用职权、非法占用农用地一案，由湖南省邵阳市双清区人民检察院于2015年5月4日以双检公诉刑诉[2015]64号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，于2015年9月9日作出（2015）双刑初字第63号刑事判决。被告人蒋某某不服判决，上诉至邵阳市中级人民法院，2016年1月11日邵阳市中级人民法院作出（2015）邵中刑二终字第79号刑事裁定，裁定撤销原判，发回重审。2016年1月19日本院立案重审，并依法另行组成合议庭，于2016年9月1日、9月5日两次公开开庭审理了本案。期间因被告人蒋某某申请精神病鉴定延期审理。邵阳市双清区人民检察院指派检察员ＸＸ峰、刘文娟出庭支持公诉。被告人蒋某某及辩护人肖望平到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控称：
（一）贪污罪。2010年上半年，双清区政府成立娄邵铁路扩改工程建设指挥部，时任邵阳市国土局双清分局局长的被告人蒋某某兼任指挥办公室副主任。被告人蒋某某与指挥部商定拨给邵阳市国土局双清分局10万的工作经费。被告人蒋某某于2012年9月29日、2013年1月8日两次拿虚假发票到双清区娄邵铁路扩改工程建设指挥部（以下简称，区指挥部）报帐，区指挥部财务人员分别开出54137元、43313元现金支票给蒋某某。蒋某某将两张现金支票交给妻子张某甲，张某甲持支票到银行领取现金97450元，其中付给临时司机李某甲4000元工资，余下93450元据为己有。
（二）受贿罪。2012年房地产开发商张某乙（另案处理）经人介绍认识了时任邵阳市国土局双清分局（以下简称，双清国土分局）局长蒋某某，要求被告人蒋某某在邵阳市水轮设备总厂（以下简称，水轮机厂）的5164.35平米的国有划拨土地转让用于商品房开发给予帮助。2012年4月29日，张某乙送给蒋某某8万元人民币。蒋某某收受8万元贿赂款后，安排张某乙与邵阳市国土局分管副局长杨某某吃饭见面。2012年8月，蒋某某安排其下属李某甲以邵阳市水轮设备总厂职工的名义写了一份报告，要求该宗地的国土手续交由双清分局办理，并自己拿着这份报告找杨某某签字。杨某某在该份报告上签字要求双清分局按程序办理。但蒋某某以该项目可以认定为职工个人合伙建房为由，没有依法走挂牌招、挂、拍程序，没有报告市、区人民政府批准，擅自决定按协议出让，没有依法签订国有土地使用权协议出让合同，2012年11月2日，蒋某某签字颁发了该宗地国有土地使用权证书，并将该宗地的土地使用权登记为张某乙等126人。
（三）滥用职权罪。2012年8月，湖南省万源评估公司邵阳分公司，依据邵阳市国土局双清分局出具的双土委评（2012）第37号土地委托评估函，对水泥设备总厂国有划拨土地转让用于商品房开发进行了价值评估，出具了湘万源评（2012）（估）第邵141号土地估价报告，评估总地价为514.37万元。张某乙持此报告找蒋某某，要求蒋帮忙降低土地出让金，蒋承诺后当着张某乙的面安排分管地产的副局长金某某（已判决）、地产股长李某甲想办法，金某某认为只有修改评估报告才有可能达到降低土地出让金的目的，并将此意见报告给蒋某某。蒋给湖南省万源评估公司邵阳分公司（以下简称，万源评估公司）负责人王某某打电话，要求给予关照，并安排金某某去办理。金某某伙同万源评估公司职工童某某，伪造了一份湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告，将该宗地地价降为360.02万元。2012年9月24日，在张某乙持此份虚假的评估报告找蒋某某结算土地出让金及其他费用时，蒋某某又故意违反国土有关文件规定，将该宗地的土地出让金比例从35%下降到30%收取，造成土地出让金损失71.7万元，同时因土地出让金损失，致使契税损失6.09万元。蒋某某故意违反《湖南省价格调节基金管理办法》湘政发（2011）36号、《邵阳市价格调节基金管理实施办法》市政发（2011）18号、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范国土资源系统服务性收费有关问题的通知》湘价服（2012）87号文件规定，免收该宗地的价格调节基金和交易服务费，造成价格调节基金损失5.14万元、交易服务费损失3.6万元，总计造成国家损失86.53万元。
（四）非法占用农用地罪。2008年10月份，被告人蒋某某以其岳母陈某某的名义，与张某丙等人入股成立邵阳市一品商品混凝土公司，蒋某某为公司最大股东，实际掌控人。2010年10月，被告人蒋某某与胡某某（另案处理）商定创办一个搅拌站作为邵阳市一品商品混凝土公司的一个分公司，同年12月，蒋某某安排胡某某到邵阳市双清区云水乡大水村找村干部租占水田办搅拌站，胡某某租下该片水田与村民签订了《土地租赁合同》，租期20年，在未办理好规划、国土、环保等合法手续的情况下，胡某某对所租土地进行了填土，平地、用水泥硬化并修建了搅拌站相关设施，注册成立了邵阳市双清区合力材料有限责任公司（以下简称，合力公司）。2011年7月该站第一条生产线开始生产。在2012年邵阳市一品混凝土搅拌站（以下简称，一品搅拌站）与邵阳南方混凝土有限公司（以下简称，南方公司）协商整体出让协议时，又违法占用2亩水田、2亩山地，于2012年3月抢建了第二条生产线。尔后通过行贿、弄虚作假等非法手段，将合力材料有限公司整体出售给南方混凝土有限公司，违法所得共计4050万元。经国土、农业部门鉴定，该搅拌站占用的农耕地面积为14.952亩，全部为水田，现该土地已被严重破坏，无法耕种。
为证明指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人蒋某某的供述与辩解、证人杨某某、金某某、张某乙等人的证言、现金支票、张某甲的取存款凭证、转账凭证、被告人蒋某某的任职文件包括干部录用、任免审批表、任免通知书、邵阳市双清区区委办公室通知、联建承包购房合同、2011年12月李某甲借钱给张某甲的银行书证、邵阳市水电厂1-5家属楼国有土地使用证有关手续、双土委评（2012）37号土地委托评估函、双土委评（2011）102号土地委托评估函、宣读万源评估报告（2012）估字第141号、万源评估报告（2012）估字第165号及书面说明、土地委托辨估函、邵阳市国土资源局关于湘万源（2012）估字第165号鉴定、邵阳市房产局的证明、城建局的证明、土地登记审批表及国资委函、资料、张某乙银行帐户明细、双清国土分局收款通知单、双清国土分局城镇居民个人用地出让（划拨）审批表、湖南省非税收入一般缴款书、契税申报表、水轮机厂职工肖某丙、唐某某等126户取得一宗国有土地使用权土地出让金及相关税费鉴定意见、职工国有土地使用权证、邵阳市政府关于实施《中华人民共和国契程暂行条例若干规定》、合力公司现场勘查笔录、照片、合力公司占地测绘图、合力公司补偿面积花名册、合力公司营业执照及出资情况、土地矿厂工检查疑似违法图斑批文号（2011）30号、土地租赁合同、双清国土局请示报告、情况说明、邵阳市土壤肥料工作站耕地质量毁损鉴定报告、南方公司与合力公司签订的买卖协议、双清国土局建设用地占地说明、建设用地规划许可证、双清国土局违法案件报批表、耕地毁坏现场照片、户籍资料等证据证明。
公诉机关认为被告人蒋某某利用职务之便，采取虚报冒领的手段侵吞公款，其行为已构成贪污罪；认为蒋某某利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为已构成受贿罪；认为蒋某某身为国家机关工作人员，滥用职权给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪；认为蒋某某伙同他人违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，造成农用地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，且在非法占有农用地的共同犯罪中，系主犯，建议法院对被告人蒋某某以贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、非法占用农用地罪追究其刑事责任并予以数罪并罚，对违法所得，依法予以追缴。现提起公诉，请求本院依法判处。
被告人蒋某某对于起诉书所指控的贪污罪事实，没有异议，但认为自己有部分报来的钱是用于请领导吃饭，不知道是否构成犯罪；关于受贿罪，庭审前蒋某某对收受张某乙8万元的事实予以供认。但庭审中未予供认，并表示他认识张某乙是2012年7月份，2012年4月他不认识张某乙，在他记忆中，他没有收张某乙的钱这回事。但他不翻供，相信组织，希望法院能查明事实给他一个公正的判决；关于滥用职权罪、非法占用农用地罪，他认为均不构成犯罪。理由是：金某某制作虚假土地评估报告他不知情；将水轮机厂家属楼改造项目国有划拨的土地出让金比例从35%下降到30%收取是在自己的职权范围内行使的职务行为，没有滥用职权。他没有非法占有农用地的主观故意，也没有实施非法占有农用地的行为，故不构成非法占有农用地罪。
被告人蒋某某的辩护人肖望平提出的辩护意见是，公诉机关指控的4个罪名证据不足，理由如下：
针对贪污罪，被告人蒋某某报账的97450元全部认定为贪污，证据不足。一、蒋某某报账的97450元是根据组织的决定、计划和安排，并履行了审查报账程序经领导批准领取的。其没有贪污的主观故意。二、蒋某某报账97450元不属于个人侵吞、窃取、骗取公款的贪污行为。
针对受贿罪，有证据证明被告人蒋某某没有收受张某乙8万元。一、有证据证明蒋某某在2012年4月29日，与张某乙根本不认识，不存在在2012年4月29日收受张某乙8万元人民币的事实。二、张某乙在2012年4月29日送蒋某某8万元不合常理。三、根据案卷反映，目前能证明张某乙送蒋某某8万元钱的证据，仅仅是张某乙、蒋某某和张某甲三人漏洞百出、彼此矛盾、疑点重重的口供，并没有其他直接证据可以证明张某乙送了蒋某某8万元钱，且张某甲的口供是在不得已的情况下编造的，侦查人员有诱供行为，不能作为证据使用。因此，公诉机关所指控受贿罪的证据不足、证据存疑，不能认定，在本案庭审调查时，蒋某某也对自己受贿8万元一事予以了否认。
针对滥用职权罪，被告人蒋某某不构成滥用职权罪。一、虚假的165号评估报告，是张某乙18万元买通金某某，由金某某500元买通评估公司董海某某私自伪造的，蒋某某根本不知情。二、张某乙承建的该项目，从一开始就是属于危房改造、联合建房。三、蒋某某将该项目没有走招、挂、拍程序、按协议出让，符合相关规定，没有滥用职权。四、邵阳市国土局于2014年6月11日向邵阳市双清区检察院出具的《关于肖某丙、唐某某等126户取得一宗国有土地使用权土地出让金及相关税费鉴定意见》存在主体不合法、定性错误、认定事实错误等问题，不能作为定案证据。
针对非法占用农用地罪，被告人蒋某某不构成非法占用农用地罪，一、主体不符，蒋某某不是公司法人代表，仅是公司的实际股东之一，不具备非法占用农用地罪的主体资格。二、合力公司及其股东只对第一条生产线用地承担责任，而第一条生产线占用的农用地仅6亩多，不构成非法占用农用地罪。三、合力公司在租地建造第一条生产线的同时，就同时申报了相关用地手续，并已获得部分相关部分的批文，具备合法性。四、根据《邵阳市总体规划图》的规划安排，合力公司的生产用地已在政府调规范围以内。
综上，公诉机关指控的四个罪名事实不清、证据不足，请法院予以公正处理。
为支持以上辩护观点，辩护人提供了被告人蒋某某的部分供述与辩解，杨某某手写的一份说明、刘佰平的情况说明、纪委的情况说明、洞口县国土局行政处罚决定书、辩护人对罗某某的询问笔录、证人张某乙、金某某等证人证言、邵阳市资江水电设备有限公司改制后剩余资产移交协议书及邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会的函、资产移交协议、收款通知书等证据证明，并申请传唤了证人张某丙、胡某某、石某某、张某甲、罗某某出庭作证。
经审理查明，
（一）贪污罪。
2010年9月25日，邵阳市双清区政府成立娄邵铁路扩改工程双清区建设协调指挥部，时任邵阳市国土局双清国土分局局长的被告人蒋某某兼任区指挥部办公室副主任。双清国土分局在参与办理“五个特殊个案”的征地、拆迁补偿工作的过程中，经蒋某某争取区指挥部同意拨给该局10万元的工作经费。由于该局系报账制单位，区铁路指挥部便采用发票报账形式给该局拨发工作经费。蒋某某于2012年9月29日、2013年1月8日两次拿发票到区铁路指挥部报帐，指挥部财务人员分别开出54137元、43313元现金支票给蒋某某。蒋拿到现金支票后交给妻子张某甲到银行取款，张两次共领取现金97450元，除4000元蒋某某作为工资付给临时司机李某甲外，余下93450元据为己有。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、证人朱某某（系区指挥部常务副指挥长）的证言，证明区指挥部在承担五个个案的征地拆迁工作中，区指挥部和双清国土分局共同参与，市指挥部明确要拨给双清国土分局10万元左右的工作经费。因双清国土分局是报账单位，没有帐户，没有往来票据，不能通过转账方式拨款。当时蒋某某和他商量，才决定拨给该局这些工作经费要他们单位拿发票来报账付款。2012年9月报账的54137元和2013年1月报账的43313元，实际上都是付给双清国土分局的工作经费，不是给蒋某某个人的钱，只能由双清国土分局用于工作开支。其从未收受过蒋某某的礼金。
2、证人陈某丙（系双清区政府副调研员）的证言，证明双清国土分局在参与办理五个个案的征地拆迁工作中，蒋某某跟区指挥部协商，要求区指挥部给双清国土分局考虑一些工作经费，区指挥部决定拨10万元工作经费给双清区国土分局。因为双清国土分局是报账单位，没有帐户，没有往来票据，所以才决定拨给他们工作经费要他们单位拿发票来报账领取这笔钱。该经费只能用于双清国土分局在娄邵铁路征地拆迁工作中实际开支的餐费、油料费、加班费等。蒋拿发票到区指挥部报帐领取了9万多元。他平时与蒋有些人情往回，但收到蒋某某送的礼金不超过500元。
3、证人赵某某（市国土资源局党组成员、副局长）的证言，证明娄邵铁路扩改工程（双清区集体土地）中有五个特殊个案，这五个个案当时是市国土局包干给区指挥部的个案，市国土局下拨939.5万元补偿费用和37.58万元工作经费给区指挥部用于完成个案补偿事宜。考虑到双清国土分局（该局的工作人员也参与了铁路指挥部的部分工作）的工作经费比较紧张，就让区指挥部将37.58万元的工作经费分给双清国土分局10万元左右。该工作经费只能用于工作人员在征地拆迁工作中下乡、误餐补助、开餐、油料费、修理费、加班费等开支。
4、证人龙某某（区指挥部出纳）的证言，证明区指挥部拨给双清国土分局10万元系工作经费，蒋某某于2012年9月29日来指挥部报账领取54137元、2013年1月8日报账领取43313元。蒋某某拿来报账发票上有经手人叶某某、邓某某、杨某某、谭某某、李某甲的签名，是否为经手人实际开支她不清楚。
5、证人李某甲（蒋某某的临时司机）证言，证明蒋某某在区指挥部报账的4张领据中领款人签名是他本人，只有工资领据那张4000的开支是他领取的。
6、证人胡某乙等人（均系双清国土分局干部）的证言，证明他们在区指挥部协助工作期间除领取指挥部发给的工作补贴外，没有要蒋某某到区指挥部报过任何帐。
7、证人叶某某（双清国土分局原财务股长）的证言，证明蒋某某拿些发票要其签经手人，但报帐的钱都是蒋某某拿走，未交给她。
8、证人朱某丙（双清国土分局办公室干部）证言，证明蒋某某在区指挥部报账发票上经手人签名是他本人签的，但记不清是蒋某某还是叶某某要他签的，发票是冲账用的，报账的钱没有给他。
9、证人邓某某、杨某某、谭某某（均系蒋某某临时司机）的证言，证明蒋某某拿了些发票要其签经手人，报帐的钱他们未分得。
10、证人张某甲的证言，证明蒋某某于2012年10月8日给她一张区指挥部的现金支票（金额为54137）、2013年1月8日给她一张区指挥部的现金支票（金额为43313元），并要她到银行把钱取出来后不要给他了，放在家里用。
11、被告人蒋某某的供述，证明他于2012年9月、2013年初，到指挥部报了9万多元的帐，一次报账5万多元，一次报账4万多元。他记得有一次是开的现金支票，他把支票交给妻子张某甲去取款，另外一次是自己领取的现金。区指挥部付给9万多元工作经费是付给双清国土分局的。他没有告诉过双清国土分局领导班子成员、财务人员或其他工作人员。市国土局领导只知道指挥部给了双清国土分局约10万元工作经费，但不知道这笔钱被他一个人开支使用了。
12、蒋某某在区指挥部报帐票据汇总表、银行明细帐、现金帐及票据，证明蒋某某在指挥部报账票据的具体内容（发票号、时间、开支项目、地点、金额、经手人），记账情况、在银行现金取款记录及发票上的经手人没有实际经手和领取所报销的现金。
13、区铁路指挥部的现金支票、张某甲的取存款、转帐凭证，证明蒋某某在区指挥部报帐领取的两张现金支票的付款行为华融湘江银行城西支行、编号分别为00603519和00708482、开具的时间分别为2012年9月28日和2013年1月8日、金额分别为54137万元和43313万元，及蒋某某妻子张某甲对两张现金支票的辨认情况、蒋某某将该支票交给张某甲取款后钱的去向。
14、蒋某某户籍证明、干部录用、任免审批表、邵阳市人民政府任免通知书、邵阳市双清区区委办公室通知等书证，证明被告人蒋某某基本身份及被录用为国家干部后的任职情况。
被告人蒋某某的辩护人当庭宣读了蒋某某部分的供述和辩解、证人朱某某、陈某丙、赵某某的部分证言，拟证明10万元工作经费，区指挥部并没有要求出具实际票据、没有明文规定怎么使用、也并不明确怎么开支,进而证明蒋某某个人可以决定10万元工作经费怎样使用和使用范围；辩护人还当庭出示了证人李斌的部分证言，拟证明蒋某某给他买了单，但蒋没有用酒店的发票报账，而是用其他发票冲抵报帐的事实。上述证据来源和形式合法，对证据的真实性予以确认。朱某某、陈某丙、赵某某的证人证言虽然能证明10万元工作经费，区指挥部并没有要求出具实际票据报账，但不能证明没有规定怎么使用和开支范围。相反，朱某某、陈某丙、赵某某均证实10万元工作经费是给双清国土分局的工作经费，应该用于双清国土分局在征地拆迁工作中实际开支的下乡、误餐补助、开餐、油料费、修理费、加班费等费用。因此，蒋某某个人不可随意使用。
（二）受贿罪。
2012年4月29日下午，负责邵阳市水轮设备有限公司1-5栋家属楼项目的开发商张某乙为尽快办理好项目用地国土手续，在蒋某某住所楼下（邵阳市雍翠豪苑）送给蒋某某8万元人民币，蒋某某收受8万元贿赂款后便答应帮忙办理该项目的国土手续，到家后将8万元交给妻子张某甲使用。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、张某乙银行账户（账号为85101730004176666011）明细，证明张某乙2012年4月29日在银行取款的情况。
2、张某乙证言，证明2012年4月底的一天，他从农村信用社取出钱，大约下午6点钟多钟，在蒋某某家（雍翠豪苑25栋C座602）楼下，将装有8万元现金的黑色塑料袋子塞到蒋某某手中，蒋接到钱后就答应办证，并回家去了。
3、被告人蒋某某庭审前的供述，证明2012年7月之前的一天下午下班回家时，在其家楼下（雍翠豪苑25栋C座602）收受张某乙用白色袋子装着的8万元钱，到家后将该8万元交给了其妻子张某甲。
4、证人张某甲的证言，证明2014年4月底的一天晚上，蒋某某提回来一个黑色塑料袋子给她，当时其家住在雍翠豪苑25栋C座602，她把塑料袋子打开发现里面有8万元人民币，其中7万元用于偿还李某甲的借款，另1万元用于日常生活开支。
5、张某甲存款、转账凭证，证明蒋某某收受的8万元钱中的7万元用于偿还李某甲借款。
6、证人李某甲的证言，证实2012年5月28日张某甲归还她7万元借款。
（三）滥用职权罪。
2012年1月7日，房地产开发商张某乙（另案处理）以邵阳市第一建筑公司的名义与原水轮机厂（后更名为，邵阳市水轮设备有限公司）1-5栋家属楼职工代表签订了联建承包购房合同，负责该厂家属楼改建项目126套商品住房开发建设。为了办理该商品房开发项目5164.36平方米国有土地转让的相关手续，张某乙经罗某某介绍认识了时任双清国土分局局长蒋某某，并请求蒋在办理国土手续和减免费用方面给予帮助。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、联建承包购房合同，证明张某乙承建水轮机厂家属楼改建项目与水轮机厂1-5栋职工签订了商品房开房协议。
2、水轮机厂职工唐某某等126户取得一宗国有土地使用权土地出让金及相关税费鉴定意见。证明该宗地为商品住宅用地。
3、邵阳市房地产局住房保障办公室证明、邵阳市住房和城乡建设局证明，证明水轮机厂家属区改造项目未纳入政府棚户区改造项目及危房改造项目。
4、证人张某乙证言，证明2012年1月7日他与水轮机厂家属楼改建项目业主代表签订合同，负责开发该项目126套房屋，其中96套属于水轮机厂职工，30套属于开发商，可以自行处理买卖。实际让水轮机厂家属楼改建项目就是原住户出让划拨土地使用权，开发商出钱一起开发这个项目，这些房屋实际是商品房。2012年4月中旬经罗某某陪同介绍认识蒋某某。
5、证明罗某某庭审时出庭作证的证言，证明2012年7月份以后，他把张某乙介绍给蒋某某认识，请蒋帮忙为张某乙的项目办国土证和减费用。
6、被告人蒋某某庭审前的供述，证明他于2012年7月左右经罗某某介绍认识张某乙，并要他关照张某乙。
不久，蒋某某安排张某乙与邵阳市国土资源局分管地籍、地产的副局长杨某某吃饭见面，蒋某某和张某乙均向杨提出将水轮机厂1-5栋家属楼改造项目国土手续交双清国土分局办理，杨要他们向市国土局打个报告。2012年8月12日，蒋某某安排下属李某甲以水轮机厂(邵阳市水轮设备有限公司）1-5栋家属区全体住户的名义写了一份报告，请求市国土资源局批准以协议出让方式办理土地过户手续，并由双清国土分局办理用地、地产、地籍等相关业务。蒋某某拿着这份报告找杨某某签字，杨表示同意后在该份报告上签下：“请双清分局按相关程序办理”的意见。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、证人张某乙证言，证明大约到5月中旬，他到蒋某某办公室去问项目国土手续怎么办，蒋某某说这项目要找市国土局分管副局长杨某某，要杨指定这个项目放到双清分局办理。他听后，请求蒋某某出面约杨某某吃饭。蒋某某同意并要他在吃饭时提出将项目手续由双清国土分局办理。后来，蒋某某就约好杨某某、市国土局土地储备中心主任和他一起到南站附近的和福会饭店吃饭，蒋和他都请求杨将该项目的国土手续交双清区国土局办理。杨某某要他们打个报告给他，他会在报告上签个意见，指定双清国土分局办理。
张某乙另证明，他以及业主方都没有打报告给市国土局，应该是蒋某某安排国土局工作人员以全体住户的名义打的报告。
2、证人杨某某证言，证明2012年8月下旬，双清国土局局长蒋某某到他办公室汇报了水轮机厂家属楼项目，要求市局将这个项目的国土手续放到双清分局办。他同意后，蒋就递了这个报告给他，该报告主要内容：请求批准以协议出让方式办理水轮机厂家属楼项目土地过户手续并由双清国土局办理用地、地产、地籍等相关业务。他在报告上签了请“双清分局按相关程序办理”的意见。
杨某某另证实，在签报告前（应该是2012年的5、6月份）蒋某某和这个项目开发商老板（他不清楚这个老板的姓名）喊他吃过饭。
3、被告人蒋某某供述，证明2012年7月左右，张某乙到他办公室找他，他给张讲：按市局要求，这宗地的手续应该由市局办理。张某乙要他争取到双清区国土分局办理，他就给杨某某打电话，约好晚上一起吃饭。当天晚上他们在和福会吃的晚饭，吃饭过程中，张某乙介绍这宗地的情况，恳请把手续交由双清国土分局办理，他也提出交双清国土分局办理。杨某某同意，但要他们写一个报告给他，后来杨某某在报告上签了字。
4、证人李某甲的证言，证明大约2012年8月（具体时间记不清了）蒋某某跟他讲：水轮机厂这个项目要批到分局办，必须写个请示报告给市局，你去办下。他便按蒋某某的指示写了份报告交给蒋。蒋某某后来将这份报告交给他存档，他发现杨某某在该报告上做了批示。
5、杨某某批示的《报告》，证明蒋某某指示李某甲起草报告及报告内容为：邵阳市水电设备总厂1-5栋家属区全体住户向市国土局请求批准，以协议出让方式办理土地过户手续并由双清国土局办理用地、地产、地籍等相关业务。报告上有杨某某签署的意见：请双清分局按相关程序办理。
在国土手续办理过程中，蒋某某以该项目可以认定为职工个人联合建房为由，既没有按商品住宅用地项目国有土地出让的相关规定，依法走招、拍、挂程序；也没有按协议出让程序报经市、区人民政府批准与申请人签订《国有土地使用权协议出让合同》。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、证人张某乙证言，证明他们没有与双清国土分局签订《国有土地使用权出让合同》。
2、证人金某某的证言，证明从张某乙与业主签订的协议可以看出，该项目房屋属于商品住房，在办理划拨土地使用权出让手续时，必须要经过拍卖、招标后缴纳土地出让金。双清国土分局对张某乙等人申请地块采用协议出让国有土地使用权的方式办理国土手续，在实际办理中并没有按协议出让的有关程序办理。双清国土分局在没有与张某乙等人签订《国有土地使用权出让合同》的情况下，就办理了土地登记。
3、证人杨某某的证言，证明他于2012年8月签字同意双清区分局按协议出让方式及程序办理水轮机厂1-5栋家属楼改造项目国土出让手续。杨某某同时证实，该家属楼改造项目地块属于商品住宅用地。
4、被告人蒋某某的供述，证明他一直认为水轮机厂1-5栋家属楼改造项目是职工联合建房。
2012年8月7日，万源评估公司根据双清国土分局出具的双土委评（2012）第37号土地委托评估函的委托，对水轮机厂国有划拨土地转让用于商品房开发的土地进行价值评估，出具了湘万源评（2012）（估）第邵141号土地估价报告，评估总地价为514.37万元。张某乙认为评估价太高，持此评估报告找蒋某某帮忙降低土地出让金。蒋承诺后安排分管地产的副局长金某某（已判刑）、地产股长李某甲想办法，并告诉张某乙，以后这方面的事情找金某某。后来，张某乙多次单独找金某某帮忙想办法降低土地出让金，并答应给降低部分30%的好处费给金某某。金某某认为只有修改评估报告才能达到降低土地出让金的目的，并将此意见报告给蒋某某。蒋便给万源评估公司负责人王某某打电话，要求给予关照，并安排金某某去办理。金某某伙同万源评估公司职工童某某伪造了一份湘万源评（2012）（估）第邵165号土地估价报告，将该宗地价降为360.02万元。2012年9月24日，在张某乙持此份虚假的评估报告找蒋某某结算土地出让金及其他费用时，蒋某某又故意违反《湖南省财政厅、湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》湘财综（2007）65号文件规定，将该宗地的土地出让金比例从35%下降到30%收取，造成土地出让金损失71.7万元。因土地出让金损失，致使契税损失6.09万元。同时，蒋某某还故意违反《湖南省价格调节基金管理办法》湘政发（2011）36号、《邵阳市价格调节基金管理实施办法》湘政发（2011）18号、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于规范国土资源系统服务性收费有关问题的通知》湘价服（2012）87号文件规定，免收该宗地的价格调节基金和交易服务费，造成价格调节基金损失5.14万元，交易服务费损失3.6万元。以上总计造成国家损失86.53万元。2012年11月2日，蒋某某签字颁发了国有土地使用权证书，将该宗地的土地使用权登记为张某乙等126人。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、张某乙证言，证明8月初，他拿着项目资料到双国土局找蒋某某，请他帮忙办国土手续，蒋某某要他先搞份土地评估报告。8月7日，万源评估公司对这个项目进行了评估，并出具了湘万源评【2012】（估）字第141号土地评估报告。他朋友都讲，这次评估的价格过高，要交很多土地出让金，如果国土局领导出面可以把评估价格降低。8月中旬，他就拿到评估报告找到蒋某某，要蒋想办法把评估价格降下来。在蒋办公室里，他将141号土地评估报告递给蒋看，蒋看过后说，这事是金局长（金某某）管的，蒋把金某某叫到办公室介绍给他认识，并说这事找金某某就可以了。他后来单独找了金某某几次，金某某后来为他想办法再出具一份评估报告，他送给金某某18万元好处费。2012年9月下旬，金某某把评估报告交给他。第二天，他就拿着第二份评估报告到蒋某某办公室交给蒋看，并问还能不能帮忙再少一些费用。蒋答应按棚户区改造项目的标准缴纳土地出让金。后来，蒋某某把开票的一名女工作人员叫到办公室，当面告诉这个工作人员，他的项目土地出让金按30%缴纳，调节基金和交易服务费全免。水轮机厂家属区改造项目他交土地出让金108万元、契税14万元，少交60多万元土地出让金。
2、证人金某某的证言，证明2012年8月初（具体时间记不清了），蒋某某喊他和李某甲到办公室，介绍张某乙与他互相认识，把水轮机厂家属楼改造项目的资料交给他看，要他和李某甲尽快办好该项目的地产业务，把国土证办好，问他有什么办法省费用，并要张某乙以后有事找他联系。几天后，张某乙拿项目资料（包括141号评估报告）到他办公室找他，他提出修改评估报告降低地价的办法减少费用，并与张某乙谈好给好处费的比例为减少费用部分的30%。9月初，蒋某某喊他到办公室催问张某乙项目办理情况时，他告诉蒋在抓紧办理，节省费用可能要改动土地估价报告。在征得蒋某某的同意并要蒋某某给湘万源评估公司负责人王某某打电话后，他重新开了一份委托评估函给湘万源评估公司，伙同评估员童某某篡改141号评估报告，出具了165号评估报告。9月中旬的一天，他将165号土地评估报告交给张某乙，收取18万元好处费。第二天上午，蒋某某喊他和李某甲到办公室，张某乙也在，蒋要李某甲根据165号评估报告替张某乙算土地出让金，李某甲按35%的比例填写个人用地出让审批表交给蒋审批，蒋要李某甲改为按30%收取土地出让金。随后，他和蒋某某都在审批表上签了字。张某乙就根据审批表审批的金额交了土地出让金，但未交交易服务费和价格调节基金。大约到11月初，国土办好了，该国土证的土地使用权人变成了张某乙等126户。
3、证人李某甲的证言，证明好像是2012年8月初，他和金某某到蒋某某办公室，蒋介绍水轮机厂家属楼改造项目老板张某乙给他们认识，从办公桌上拿一下该项目的资料给金某某，并给金某某讲：这个项目的土地评估报告出来了，你看有什么办法可以帮张总节省一些费用，另外你和李某甲尽快办好这个项目的地产业务，把国土证办好。9月20日蒋某某看到水轮机厂改造项目陈某丁等126户收款通知单后，明确提出该宗地的土地出让金按土地总价的30%收取，调节基金、交易服务费不收取。
4、证人王某某的证言，证明大约是方某某做出水轮机厂改造项目的土地估价报告书后不久(具体时间记不清了）双清区国土局长蒋某某打电话给她，要她关照水轮机厂改造项目，对项目土地估价评低一些。
5、证人海某某的证言，证明当时金局长(金某某）找到他，要他改评估报告时，他是不同意的。金局长跟他讲，蒋局长（蒋某某）已经跟王某某打过电话了，要他找王某某求证。他就到王姐（王某某）办公室跟王姐讲，金局长要求将141号评估报告书的土地价格改低些。王姐说：为了水轮机厂家属楼项目的评估的事，蒋局长打过电话给她，要求我们重新改一下土地评估书，既然今天金局长亲自来了，而且重新开了委托书，那你帮他们把评估报告重新改一下。于是他就按照王姐的指示和金局长的意见，以及委托书的内容，改动了141号的土地评估书中的基准地价等数据，出具了一份165号评估报告。
6、证人李某丙的证言，证明他与张某乙合伙开发水轮机厂家属楼改造项目，该项目实际为商品房。张某乙找蒋某某、金某某帮忙把项目土地评估价格降低，减少土地出让金60余万元。
7、蒋某某的供述，这宗地的规划手续7月份下来后，8月初张某乙到他办公室找到他，他要张某乙先搞一个评估报告，当时他就签字给张开了委托评估函。评估报告很快就出来了。张某乙对这份评估报告不满意，认为价格太高。他看了这份评估报告后，当时就把金某某、李某甲叫到办公室介绍给张某乙认识，要他们抓紧时间去办，并要张某乙今后的事找金某某就行。过了一段时间，是在2012年9月的一天上午，罗某某陪同张某乙到他办公室，究竟是谁把这宗地收费单给他签字，他记不清了。在他准备签字时罗某某讲张某乙是他徒弟，尽量关照一下。他就当着罗某某、张某乙的面把土地出让金从35%改为30%，把价格调节基金和交易服务费都划掉。
8、书证
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"白琴与付文华民间借贷纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-11-28\\\\\",\\\\\