北京市顺义区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）顺刑初字第639号
公诉机关北京市顺义区人民检察院。
被告人李勇軍（别名：李永军），男，1962年8月11日出生；因涉嫌犯受贿罪、挪用公款罪，于2014年9月30日被羁押，同年10月1日被拘留，同年10月17日被逮捕，现羁押于北京市顺义区看守所。
辩护人刘燕，北京市陆通联合律师事务所律师。。
北京市顺义区人民检察院以京顺检公诉刑诉（2015）467号起诉书指控被告人李勇軍犯受贿罪、挪用公款罪，于2015年7月1日向本院提起公诉。经北京市高级人民法院指定管辖，本院予以受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市顺义区人民检察院指派检察员于浩出庭支持公诉。被告人李勇軍及其辩护人刘燕到庭参加诉讼。其间，公诉机关建议延期审理二次，本院予以准许。因案情复杂，经上一级法院批准，延长审限三个月。本案现已审理终结。
北京市顺义区人民检察院指控：
一、被告人李勇軍自1997年至2008年，在任职北京密云×总公司总经理期间，利用职务上的便利，在未履行招投标的情况下，决定将开发区价值一亿余元的供暖等基础设施工程发包给由高×1任法人代表、经理的北京市×锅炉安装工程有限公司，并同意该公司使用与北京密云×总公司并无业务往来的河北省大城县×水暖安装队金额总计五千余万元发票结算工程款。2006年，高×1向李勇軍提出想送钱给李，李勇軍表示以后需要钱时再找高×1。2009年3月份，李勇軍为了在北京市里购买房屋，向高×1提出购房需用钱。2009年3月25日，高×1从北京农商银行其本人账户内提取现金人民币250万元，并于当晚在北京密云经济开发区×热力公司院内将该钱交给李勇軍。2009年3月26日，李勇軍妻子冯×1以高×3（冯×1之母）的名义，用该250万元支付了位于北京市海淀区×室的两套房屋部分房款，后该房由李勇軍家人居住。
二、1999年6月18日，被告人李勇軍利用其任职北京密云×总公司总经理的职务上的便利，个人决定将该公司公款人民币200万元用于冯×1、黄×为股东的北京×工贸有限公司注册资本验资证明，后归还。
被告人李勇軍后被查获。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了被告人供述、证人证言和书证等证据，认为被告人李勇軍的行为构成受贿罪、挪用公款罪，其中，受贿罪具有“其他特别严重情节”，挪用公款罪属于“情节严重”，应当数罪并罚，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十四条、第六十九条之规定，依法判处。
庭审中，被告人李勇軍及其辩护人对受贿罪的指控事实及罪名无异议，对挪用公款罪的指控均持有异议，认为李勇軍不构成挪用公款罪，主要理由如下：1、×公司系开发区为招商引资设立的下属企业；2、密云×总公司有为下属企业及关联企业垫付注册资金的政策，且经集体研究决定。3、×公司的注册、注销为集体决定，并非李勇軍的个人行为。4、×公司未进行任何经营活动，亦未营利。量刑方面，被告人及辩护人认为受贿罪中被告人不具有“其他特别严重情节”，且具有自首、积极退赃、认罪悔罪、未给开发区造成损失等量刑情节，应当适用最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《贪污贿赂解释》）第二条第一款的规定，在三年以上十年以下有期徒刑幅度内量刑。对于挪用公款罪的量刑，辩护人认为被告人李勇軍构成自首，建议对其减轻处罚。
经审理查明：
1992年，北京市密云县人民政府决定成立北京市密云县×总公司，2006年更名为北京密云×总公司（以下简称×总公司），该公司为全民所有制企业，投资人为密云县政府。1997年至2010年，被告人李勇軍任×总公司总经理，负责公司全面工作。
一、受贿事实
1997年至2008年，被告人李勇軍在担任×总公司总经理期间，利用职务上的便利，在未按国家规定进行招投标的情况下，决定将×总公司价值一亿余元的供暖等工程发包给由高×1任法定代表人、经理的北京市×锅炉安装工程有限公司（以下简称×公司），并同意×公司使用与×总公司并无业务往来的河北省大城县×水暖安装队（以下简称×安装队）的发票结算工程款共计五千余万元。为感谢李勇軍的上述帮助，2006年，高×1向李勇軍提出送钱想法，李勇軍表示需要用钱时再找高×1。2009年3月，李勇軍为购买房屋，向高×1提出购房需要用钱。同年3月25日，高×1给予李勇軍人民币250万元，李勇軍后将上述钱款用于支付部分购房款。案发后，李勇軍已将赃款250万元上交并随案移送。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据证实：
1.证人高×1的证言：其于1985年成立葡萄园村锅炉安装队从事锅炉管道安装，该安装队先后更名为北京×锅炉安装工程队、北京市×锅炉安装工程有限公司。2007年底其将公司股权出售给密云×总公司。2010年之前公司由其一人经营管理。
1997年初，其经他人引见见到×总公司经理李勇軍，提出欲承接开发区锅炉和管道安装工程，李勇軍遂决定由其公司承接该工程。随着开发区征地的一、二、三、四期，其承接了开发区安装锅炉、管道、燃气站等工程，1997年至2010年，工程款共计一亿余元，净利润一千万左右。第一期工程完工后，因×总公司欠其公司工程款，李勇軍不论在经理办公会上还是私下都说×总公司的供暖和管道工程给其公司干，因为欠该公司工程款，找别人干不合适。
承包开发区工程的时候，其公司和×总公司未签订工程施工合同。工程结束后，其公司先进行工程预算，后报给×总公司工程部审核，再由工程部报给第三方工程造价审核部门，其公司再和×总公司按照第三方审核的价格签订工程合同，最后以该合同约定的价格结算工程款。结算工程款均需李勇軍同意。为少缴纳税款，其使用过河北省大城县×水暖安装队的发票与开发区结算了五千余万元工程款，此事经过了李勇軍同意。×安装队未承包过×总公司的工程。其以×安装队的名义同×总公司、×工程队签订过一份债权转让协议，即将×总公司欠×工程队的工程款转给×安装队，但实际×工程队不欠×安装队钱，签订该协议的目的就是使用×安装队的发票结算工程款以少缴纳税款。×安装队的发票、公章等系于×1给其，当时约定按照开票额的千分之五给于×1税款，其就不用在密云缴税了，其不清楚于×1是否缴税，其已给于×1五万元钱。其当时不知道×安装队的发票是假发票。
2005年或2006年的一天，其找李勇軍签发票要工程款的时候跟李勇軍说“缺钱你说话”，李勇軍称“先在你那搁着，需要的时候找你要”。其之所以这么说是因为在开发区干活这么长时间从未给李勇軍送过钱，想试探一下李勇軍是否要钱。其当时未提及数额，如果李勇軍要的话，想给他三、五十万。2009年3月的一天，李勇軍给其打电话称买房需要二百多万元，让其准备现金。其从银行取出250万元现金，该笔钱是之前公司结算的工程款。钱装在纸箱子和一个深绿色双肩包里，晚上李勇軍开车到×公司院内将钱取走。李勇軍未表示该款是借款，始终未有归还的意思表示和行为。因为在开发区干工程李勇軍没少照顾其，开发区锅炉管道安装工程都给其公司做，其用×安装队的发票结算工程款李勇軍也同意了，所以李勇軍提出要钱其就准备了。
2.证人冯×1（李勇軍之妻）的证言：其居住的北京市海淀区的房屋系其和李勇軍以其母亲高×3的名义于2009年3月购买，房款总价326万元，一次性付清。房款中的250万元据李勇軍称是向高×1借的，李勇軍用一个黑色双肩背包、一个小纸箱装着钱拿回家的，当时将钱拿回家时还有李×1。次日，其和李×1将250万元存到其父冯×3的存折上，后用于支付房款。
3.证人李×1（李勇軍之子）的证言：2009年初的一天晚上，其父亲让其随同去×公司找高×1拉点东西。到×公司后，高×1已经在那等候，其父亲下车和高×1说话，其坐在后排未下车，未听见二人谈话内容。其不知道拉的什么东西。到家后，其看见车后备箱内有一个四、五十厘米的黄色纸箱子和一个深色双肩背包，搬到家后就放在门口了。次日，冯×1让其去银行帮助存钱，其才知道纸箱子和背包里是钱。其和冯×1将钱存到银行后，接上高×3，去售楼处交了海淀区房屋的购房款。其不知道纸箱子和背包里有多少钱。
4.证人王×1（×总公司副总经理）的证言：其于1994年任×总公司副总经理，负责协调基础设施施工建设以及水、电、路、暖、燃气、通讯、平整土地工作。上述基础设施工程未经招投标，因为如果招投标需要预付30%工程款，开发区建立初期缺少资金，无钱支付预付款。×总公司确定相关工程具体由哪家单位施工一般都开会研究过，即使未正式开会研究讨论，也都向李勇軍汇报，必须经过李勇軍同意。开发区热力、管道、燃气工程均由高×1承接。高×1是李勇軍从外面调入×总公司的，李勇軍说他懂锅炉安装、懂供暖。由高×1承包工程是领导班子开会研究、李勇軍最后决定的。高×1都是以其×工程队的名义承包开发区工程的。高×1在开发区实施的工程未进行备案，未办理施工手续，部分无施工合同。这些工程施工前没有预算，都是在工程结束后、结算工程款前编制一个预算去审核，×总公司就付款。工程款需要李勇軍签字后才能支付。
大城县×水暖安装队跟×总公司没有业务往来。大约在2003年8月，×工程队的财务找其签一份《债权转让协议书》，其经请示李勇軍后签字，但其不清楚协议中涉及的债权债务是否真实。其不认识协议中的乙方代表徐×1，当时也不知道×安装队这个公司。×安装队的一部分发票上有其签名，是×总公司的财务找其签的字。财务的人找其签字时也没告诉其是给谁的工程款，其也没问。×总公司没有明确发文规定结算工程款是否需要副总签字，但实际上结算工程款只要李勇軍签字就行，其是否签字没什么用，最后都由李勇軍把关。
5.证人刘×的证言：其1997年到密云县开发区地用科工作，配合科长开展征地及基础设施开发工作；2000年地用科拆分成物业工程部、规划部等几个部门，其到物业工程部工作，负责开发区基础设施工程的现场、质量及安全，核算工程量，结算的时候还负责计算工程量、收集资料报送审核单位；2003年成立了工程部，其到工程部工作，负责材料认价工作。
高×1是×工程队的法人。×工程队承包了×总公司的二、三期热力和燃气管道等工程，这些工程均由其负责核算工程量。上述工程因土地征地规划手续不齐备未进行招投标。×工程队只有安装锅炉的资质，没有安装热力管道及燃气管道的资质。高×1承包的这些工程施工前没有预算，都是在工程结束后为了通过审核确定决算价格以及为结算工程款做的预算。前期×总公司和高×1没有签订合同，只在结算工程款时签订一个结算协议。完工后，由工程部核算工程量，再做预算，最后由工程部将图纸、预算报到第三方审核机构，审核通过后就确定价格了。这些手续都是倒过来走的。×工程队实施工程时不合法律、法规的情况其在2000年招投标法实施后向李勇軍提过，例如×工程队没有管线施工资质、工程没经过招投标等，但李勇軍说就让高×1干去吧，之后其也就没再说过此事。其知道大城县×水暖安装队，高×1承包工程时挂靠过这个公司，用过该安装队的名义报过材料，其做的材料认价。
6.证人冯×2（原系×总公司财务人员）的证言：高×1实施的工程一般是×工程队的财务或出纳来结算工程款，×总公司以大城县×水暖安装队的发票入账约四、五千万元。×安装队是高×1控制的企业。2003年，×工程队转给×安装队3000万元左右债权，开的也是×安装队的发票。这3000万元的工程实际是×工程队施工，应由×工程队开具发票。其当时看出高×1给总公司开的×安装队的发票有问题，例如有些发票号已超出编号范围，有些发票形状不规则，发票很多都是工业产品销售发票，而高×1的企业实施了开发区的热力工程，应该开建筑业的发票，并且应该开北京的发票。这些问题其向李勇軍汇报过，李勇軍说就先用大城安装队开具的发票入账吧，高×1说就是为了省点税。后财务部根据李勇軍的签字将这些发票入账。在给高×1支付工程款时，存在支票头和支票根登记不一致的情况，高×1让把支票头空着他自己填，经其请示李勇軍，李勇軍说按照高×1说的先空着吧。
7.证人王×2（原系×总公司党委副书记）的证言：其于1997年8月至2011年8月任×总公司党委副书记，主要职责是党群工作，也负责过招商工作。开发区管委会主要行使政府职能，委托×总公司对开发区的国有资产进行运营管理，管委会主要对×总公司的经营工作进行监督管理，不负责具体经营管理，不起实质性作用。2005年之前×总公司的工程基本上都未经招投标，因为有些工程需要大量垫资，还有一些公司曾经帮助过×总公司，李勇軍就将工程指定给一些公司做了。
8.证人李×2（高×1之妻）的证言：北京葡萄园锅炉安装队系其和高×1所有，后正式成立了公司并挂靠在密云县太师屯镇葡萄园村，但仍由高×1实际经营。公司从葡萄园锅炉安装队变更为京密锅炉安装队，后变更为×锅炉安装工程有限公司，此后卖给密云经济开发区。其占公司股份，具体比例其不清楚，其未实际出资。公司由高×1全权经营，其不参与经营。公司有固定工人20人左右，发放工资和福利。
9.证人高×2（×公司原员工）的证言：其于1990年左右到×工程队工作，2006年工程队更名为北京×锅炉安装工程公司，其于2011年离开公司。该公司有固定工人，给工人发放工资并为部分工人缴纳保险。公司负责人系高×1，公司的事均由高×1一人决定，李×2未参与公司经营。
10.证人张×（×公司原员工）的证言：其于2000年左右到×工程队工作，后×工程队更名为北京×锅炉安装工程公司，2010年其离开×公司。该公司负责人是高×1，公司的事高×1一人决定。公司有固定工人，定期发工资、福利，给其缴纳了保险。
11.证人于×1（×安装队法定代×之夫）的证言：河北大城县×水暖安装队由其妻子徐×1于2002、2003年注册成立，但未经营过，后被注销。×安装队与密云×总公司无业务往来，亦未从税务局领过发票。
12.北京永拓会计师事务所出具的司法鉴定意见书：证明受顺义区检察院委托，该所对×公司假借大成×安装队名义，使用60份河北省廊坊市工业产品销售发票向密云经济×总公司结算工程款所逃避缴纳的税款数额进行了鉴定。鉴定分为两项，第一项为依法使用北京市相关发票与使用60份廊坊市发票所造成的营业税及其附加税的差额为0（两地营业税、城市维护建设税、教育附加税率相同）；第二项为因系假发票所造成的少缴纳的营业税及其附加税的数额为1723152.76元。
13.关于密云工业开发区部分供暖工程未实施招投标的说明及（附：密云工业×总公司将符合招投标条件的部分供暖工程项目直接发包的有关情况表、支付工程款情况表）：证明1997年至2010年期间，×总公司将11682.59万元供暖、热力等相关工程陆续交与×工程队、×安装队、×公司实施，其中2000-2007年，10717.35万元工程按国家规定应当实施招投标却没有组织实施招投标。
14.债权转让协议书：证明×工程队将×总公司欠×工程队的工程款2998余万元的债权转让给×安装队。
15.廊坊市国家税务局出具的普通发票真伪鉴定书、明细表（附河北省廊坊市工业产品销售发票60张）：证明送检的普通发票60份均系假发票。
16.高×1北京农商银行账户查询、取款凭条、冯×3建设银行账户明细、存款凭条：证明2009年3月25日高×1账户取款2537351.74元。次日，冯×3账户存入现金250万元、765610元，同日消费326万元。
17.房屋所有权转移登记申请书、北京市商品房预售合同、契税专用税收缴款书、房屋权属证书领证凭证：证明2009年3月26日，高×3以332万元价格购买北京市海淀区×房屋，已交纳购房契税、领取房屋权属证书。
18.扣押款物清单：证明被告人李勇軍已将250万上交。该款项已随案移送。
19.北京市顺义区人民法院刑事判决书：证明×公司、高×1因犯单位行贿罪被判处刑罚的情况。
20.被告人李勇軍的供述：其于1997年至2010年任密云×总公司经理，在太师屯工作时知道高×1承接供暖工程。1997年开发区成立初期，为加快基础设施建设，其让高×1承接了开发区供暖工程。当时工程比较急，土地手续也不齐备，未进行招投标，也未签订合同。工程部成立后陆续有了合同，有的是工程结束后才做的预算，有的是边施工边预算，工程结束后按照实际工程量做决算。高×1结算工程款需经其签字同意。1997年至2008年，高×1经其介绍承接了开发区供热、供气、天然气等基础设施建设工程，工程款一亿元左右。2006年左右，高×1使用河北省×安装队的名义结算了约5000万元工程款，高×1称河北税率比北京低，用×安装队名义结算工程款可以少缴纳税款，其同意。经其同意，×总公司与高×1及×安装队签订了《债权转让协议书》。×安装队与×总公司无业务往来，开发区相关供热、供气、供暖工程都是高×1的×工程队做的。
2006年左右，高×1对其说有什么事需要帮忙就尽管提出来，尤其是需要用钱就跟他说。其称以后需要的时候再找他。其理解高×1通过其介绍开发区工程挣到钱了，想给其钱表示感谢。2009年，其需要买房，想起高×1说过的话，遂让高×1准备二百多万元现金。后高×1称准备了250万元现金，其和其子李×1开车到×公司从高×1处将钱取走。钱装在纸箱子和一个双肩包内。其将钱拿到家后对妻子冯×1说钱是向高×1借的。次日，冯×1和李×1用该笔钱交了购房款。其未打算归还该笔钱款。
二、挪用公款事实
1999年6月18日，被告人李勇軍利用担任×总公司总经理的职务便利，个人决定将该公司公款人民币200万元用于冯×1（时为李勇軍女朋友）、黄×（李勇軍之母）为股东的北京×工贸有限公司（以下简称×公司）注册资本验资证明，后于该月将本息全部归还。
被告人李勇軍后经电话通知到北京市纪律检查委员会接受调查，但未能如实供述犯罪事实，北京市纪律检查委员会于2015年9月29日将该案移交至北京市顺义区人民检察院，该院于同年9月30日将李勇軍传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据证实：
1.证人冯×1的证言：其于1998年至2003年在密云×总公司工作。在纪委找其谈话之前，其不知道×公司。当时应该跟其说过成立公司的事，但是其现在一点印象都没有了，其未办理过该公司工商注册相关手续，不知道该公司的资本构成、股权分配，公司不是其个人的。其记不起来具体工商登记材料上的签字是否是其亲自签的。
2.证人冯×2的证言：×总公司存在将总公司的资金借给其他公司的情况，例如为入驻开发区的企业垫付注册资本，但是应该没有借给个人使用的情况。1999年左右，李勇軍任总公司经理后，为了招商引资、增加税收开始引入企业，当时×总公司给一些到开发区注册的企业垫付过注册资金。对于帮助他人支付注册资金的规定其只是在开会的时候听说过，只要领导同意了就可以使用×总公司的资金帮别人垫资注册公司，其不清楚是否有成文的文件或会议记录。×总公司给引进企业垫付注册资金没有什么特别的程序，最主要的就是李勇軍同意。一般情况下都是负责招商的人跟总经理汇报一声，总经理同意就决定下来了。一般给企业垫付资金都未经过班子会研究决定，但是负责招商的领导和企管部的领导都知道，最终都是李勇軍决定的，这是约定俗成的，总公司一直都是这么做的。其不清楚给引进企业垫付注册资金的政策具体是怎么确定的，×总公司也没有关于给企业支付注册资金的成文规定，财务都是按照李勇軍总经理的指示办，他通知财务给企管部支票财务就给开，总公司其他领导没管过这件事，他们也没该权力。
×公司在开发区内，大概是1999年左右成立的，具体手续应该是由当时×总公司管理公司注册的企管部的单×办理的。该公司的注册资金是×总公司出的，支票系其填写、单×领走的。是李勇軍总经理决定由×总公司给北京×公司支付注册验资款的。冯×1没有经营管理过×公司，该公司的印章和营业执照都在×总公司财务科保管，该公司的年检由×总公司企管部负责。该公司实际上没有经营，也没有业务，年检报告中资产负债表、损益表里的金额都是为了应付企业年检由其填写的。
3.证人单×（原系×总公司企管部员工）的证言：其在企管部期间主要负责办理入区企业注册的相关手续。×总公司存在将总公司资金给个人或其他公司支付注册资金的情况，但其印象中只有×公司是用×总公司的资金进行注册的，其办理的该公司的手续。大约1999年6月的一天，李勇軍称要注册一家公司，注册资金200万元，法人是冯×1，占80%股份，另一个人占20%。单×填了资金申请单，李勇軍签字后单×到财务部办理手续。冯×1原来也是总公司的员工，在注册成立×公司时她好像没和李勇軍结婚，好像是在谈朋友的阶段。另外一个股东单×当时不知道是什么人，只知道是个女的，没见过。注册公司所需的冯×1和另外一个人的身份证和签字是单×找冯×1要的。单×从财务部领取了200万元转账支票办理了验资手续。其不清楚×总公司给个人或其他公司支付注册资金需要经过哪些程序。其不知道李勇軍为何注册成立×公司，他安排办理注册登记时没说过。该公司的工商执照办好后由企管部保管，便于继续办理手续，公章、财务章是企管部员工去公安局办理完手续后刻的，都给财务部了。其1999年到企管部工作后，由开发区出钱给个人开办公司垫付注册资金就这么一次。
4.证人徐×2（原系×总公司招商部、企管部员工）的证言：×公司2001、2002年的年检以及注销都是其办理的，当时其在×总公司企管部工作，×总公司下属企业的年检、注销手续均由企管部负责，应该是领导安排其做的上述工作。其记不清×公司注销时是否成立清算组，但进行清算的可能性不大，其未对该公司公司进行过清算，不知道该公司是否有财产剩余，记不清清算报告是谁做的。
5.证人何×（原系×总公司副总经理）的证言：1998年，密云县有关于鼓励加强招商引资的政策。其记得在×总公司的经理办公会上说过这方面的事，可以给入区的企业提供一些帮助，包括给入区的企业提供资金上的帮助等，如垫付注册资金。一般垫资的事情都是由×总公司的某个部门或某个人提出来，然后大家在经理办公会上集体研究讨论，最终由李勇軍总经理拍板。因为当时总公司的财务就是李勇軍一支笔，所有动钱的事情都得他签字后才能拨付。其参加了2003年《密云县工业密云×总公司文件会议纪要（第三十二期）》的会议。开会前李勇軍提过要对下属公司进行一下整顿清理，但没具体说要整顿清理哪些公司，注销这六家公司是当天开会的时候在会上决定的，后来也是按照该期经理办公会的决定对这六家公司进行清理、注销的。其记不清成立×公司时总经理办公会上是否研究讨论过该公司的注册资金来源。
6.证人王×2的证言：其知道的下属企业成立一般都需要召开经理办公会，有的时候是李勇軍在经理办公会提出，有的时候是×总公司下属部门提议，然后在会上研究讨论，决定了以后再由企管部负责办理注册登记手续。一般下属企业的法人及负责人都是由×总公司的副总或经理级别的人担任，都是由李勇軍指定的。下属企业的注册资本来源都不一样，有的是个人出资的，有的是×总公司出资的，也有总公司和个人分别出资成立的，总之各种情况都有，而且出资情况也经常变化。据其所知密云县×总公司应该没有用总公司的资金给个人垫付注册资金的情况，在开班子会时没说过给个人垫资的事。其没听说过×公司。
7.证人康×（原系×总公司办公室成员）的证言：×总公司有关于鼓励员工招商引资的政策，其不清楚×总公司是否存在用×总公司的资金给员工个人垫付工商注册资金以成立公司的情况。其不知道×公司。
8.证人王×1的证言：其未听说过×公司，记不清在总经理办公会上是否说过用总公司的钱垫资注册。×总公司应该有关于招商引资的政策或文件，总公司开会的时候也说过根据项目大小、税收高低一事一议，对于个人是有奖励的，即鼓励招商引资。
9.证人徐×3（原系×总公司总经理助理）的证言：其担任×总公司总经理助理、副总经理期间，参加×总公司的经理办公会。×总公司存在用总公司的资金给员工垫付工商注册资金以成立公司的情况，当时总公司的本意是为了分流，鼓励员工成立公司，由总公司部长职务以上的员工担任法人，总公司出资注册成立公司，同时由总公司的几名普通员工担任股东。一般这些公司成立后，总公司就不给这些员工支付工资了，由员工们自主经营、自负盈亏。
其记不清×总公司是否存在用×总公司的资金给除×总公司员工以外的人垫付工商注册资金以成立公司的情况。其对×公司没什么印象。其未参加2003年《密云县工业密云×总公司文件会议纪要（第三十二期）》决定注销的六家公司产权理顺小组的任何工作。
10.证人王×3（原系×总公司副总经理）的证言：其不知道×总公司是否存在用×总公司的资金给员工或其他个人、企业垫付工商注册资金以成立公司的情况，其不是负责财务的副总经理，不知道是否有这方面的支出。其记不清列席或参加的经理办公会上，是否说过用×总公司的资金给员工或其他个人、企业垫付工商注册资金以成立公司的事，如果有一定会有记录，可以去查×总公司相关的会议纪要。2000年左右，密云县政府有一个创三优、抓引进的政策，鼓励招商人员将企业引进到开发区注册成立公司，如果该公司在密云县纳税、能够形成税收，对于那些引进企业的个人或单位，×总公司将按照县里返还给开发区的税收的一定比例予以奖励。×总公司每年都会出台相关鼓励招商引资的政策。其认为2003年《密云县工业密云×总公司文件会议纪要（第三十二期）》决定注销的六家公司×总公司应该都有股份，否则没有必要在经理办公会上讨论注销该六家公司。其没听说过×公司，不知道为何被注销。
11.证人王×4（原系×总公司副总经理、北京军科园生物工程有限公司法定代表人）的证言：其从1997年开始负责企管部，经常有×总公司给别的公司垫付注册资金的情况，印象里垫资的公司都是跟×总公司有关系的。北京军科园生物工程有限公司的注册资金是是由密云×总公司出的，由总公司将钱转入了军科园公司验资专用的临时账户。其印象中这笔钱就是用来验资的，一般像这种公司的注册资金在验资完后就会归还给×总公司，军科园公司注册完成后应该也把注册资金归还给×总公司了。其看了工商登记资料才知道军科园公司有×总公司、于×2和魏×三个股东。于×2和魏×没有实际出资。军科园公司的公章、执照应该都在×总公司的企管部保存。除了军科园公司，还有很多企业在注册成立后公章、执照等一直没有去取，就一直放在企管部保存。其对×公司有印象，该公司的工商登记、变更、注销及税务手续都是企管部办理的，但其不知道该公司与总公司有什么关系，其记不清成立或注销×等公司是否经过×总公司总经理办公会研究。
12.证人王×5（原系×总公司会计）的证言：2002年左右×总公司想分流一部分人员，不想给该部分员工发工资了，就决定成立了两个招商引资的公司，把部分人员全都分流出去，由招商公司发工资，两个公司一个是泉瑞公司，另一个是由姓李的负责的公司，好像是樽金公司。泉瑞公司的股东就是×总公司和几个×总公司的员工，“北京泉瑞科技咨询有限公司股东（发起人）名录”显示其出资是1万元整，相关银行收据显示的是其交了5000元现金并用了一张5000元×总公司的转账支票支付的上述注册资本金。其不清楚当时×总公司是否还有替个人或公司垫资注册成立其他公司的情况。其未见过×总公司替个人垫资注册成立其他公司的相关政策或文件。
13.×总公司常务会议纪要、×总公司会议纪要：证明密云县工业×总公司于1999年至2002年召开经理办公会及各级别会议，鼓励招商引资及分配各部门招商引资的任务等情况。其中，密云县工业×总公司会议纪要（第四期）记载，2002年2月2日，李勇軍召开经理办公会，会议决定成立北京樽金科技发展有限公司，注册资金20万，法人代表李×3，×总公司以2万元现金、桑塔纳汽车入股，占60%股份。
14.北京密云经济开发区管理委员会出具的情况说明：证明经查阅该单位及北京密云经济×总公司相关档案材料，目前暂未找到1998年-2002年间关于“允许密云工业×总公司职工利用总公司资金进行工商注册，成立其他公司”的政策文件。
15.中国建设银行转账支票、存根、进账单：证明1999年6月18日，×总公司出具了200万元转账支票，收款人为×公司注册入资专户。
16.记账凭证、建行信汇凭证、银行存款日记账：证明1999年6月28日，×公司向×总公司汇款2000330元，用途是归还验资款。
17.工商企业存款明细账：证明北京×工贸有限公司在中国建设银行的企业账户1999-2004年交易明细情况。其中，1999年6月24日×公司从×××账户转入2000330元，系验资转存，同日向×总公司信汇2000330元，之后该公司账户无金额变动，余额为零。
18.工商注册登记材料：证明1999年6月，北京×工贸有限公司注册成立，住所为北京密云工业开发区，注册资金200万元，法定代表人冯×1，股东冯×1（80%）、黄×（20%）。该公司1999年至2002年进行了企业年检。2004年公司委托徐×2代为注销了该公司。清算报告中清算组成员签字有：徐×2、王×6、王×7、何×。
19.×总公司第32期会议纪要、证明：证明2003年5月26日，经密云县工业×总公司开会研究决定，注销×公司，同时还决定注销福鸿远贸易公司、樽金公司、云强公司、军科园公司、龙军林洪公司。经查，没有与注销×公司相关的会议记录。
20.泉瑞公司、军科园公司、龙军林洪公司、福鸿远公司、云强公司、樽金公司设立审批材料：证明×总公司在该六家公司中均出资并占有股份，×总公司为泉瑞公司个人股东王×5垫付股东款5000元，为军科园公司两名自然人股东垫付验资款17.5万元。
21.被告人李勇軍的供述与辩解：1997年其到开发区工作后，县里要求扩大招商引资力度，县领导也给了开发区相关政策，说开发区引进的公司税收按照一定比例返还，×总公司也开会要求班子成员成立公司，争取扩大招商引资，可以给予个人提成奖励。于是其个人也成立了×公司，用的是冯×1及其母亲的名义。因为当时其也没有那么多钱，就用了开发区的资金注册的该公司。×总公司给相关公司用的注册资金已经都还给×总公司了，注册就是从银行一走账，验资之后就都还回总公司了，包括注册×公司的资金也都归还总公司了。×公司的法定代表人是冯×1，股东是冯×1及其母亲黄×。因为当时成立有限公司要求股东至少有两个人，所以就用了其母亲的名义帮助把营业执照办下来。其和冯×1当时正在谈恋爱、处朋友。用总公司的资金注册成立×公司可能在总公司会议上说过，但其印象不深了。冯×1及黄×没有出资，×公司就是个空壳公司，成立后没有实际经营过。冯×1及黄×实际没有对×公司进行过经营、管理，因为是×总公司垫资的，所以实际上是由×总公司在对×公司进行管理。注销×公司应该是上过会。×公司注销后没有剩余资产。×公司没有给冯×1或黄×分红或税收奖励。其认为×公司的性质是×总公司的下属公司。
上述全部事实，另有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列综合证据证实：
1.密云县机构编制委员会《关于成立密云县工业开发区管理委员会和密云县工业×总公司的通知》：证明1992年，经密云县政府常务会议决定，成立密云县工业开发区管理委员会，同时决定成立密云县工业×总公司，为全民所有制企业，负责开发区经营管理等工作。
2.中共北京市密云县委员会通知：证明2000年11月20日，经县常委会研究决定，成立县工业开发区管理委员会，李勇軍任副主任；成立中共密云县委工业开发区工作委员会，李勇軍任工委书记。
3.企业工商登记材料、企业法人营业执照、密云县人民政府关于县工业开发区变更名称的批复：证明北京市密云县工业×总公司于1992年设立，组建单位及投资人为密云县人民政府，为全民所有制企业，1997年李勇軍任法定代表人，2006年公司名称变更为北京密云经济×总公司。
4.人口信息查询打印表：证明李勇軍的基本身份情况。
5.干部履历表、干部任免审批表：证明李勇軍于1995年1月任密云县工业×公司副总经理，1997年至2010年任密云县工业×公司总经理、党委书记。
6.中共北京市纪律检查委员会出具的关于李勇軍同志的到案经过、北京市顺义区人民检察院反贪污贿赂局出具的到案经过：证明2014年3月，市监察局接到审计署关于李勇軍违规决策造成国有资产损失等问题的审计移送处理书，市纪委经过初核决定对李勇軍违纪问题予以立案调查。后李勇軍经密云县纪委电话通知到市纪委接受调查。调查期间，李勇軍始终不承认其受贿250万元的犯罪事实，称250万元是向高×1借的。市纪委于2014年9月29日将该案移送顺义区人民检察院，该院同日以挪用公款、受贿罪对李勇軍立案，同年9月30日将李勇軍传唤至顺义检察院接受讯问，同年10月1日对李勇軍采取拘留措施。
上述证据形式及来源合法，内容客观、真实，且经当庭质证，本院予以确认。对于公诉机关的指控、被告人及辩护人相关辩护意见，结合本案相关证据，综合评判如下：
关于被告人李勇軍是否构成挪用公款罪。经查，在案无证据证实使用×总公司200万元公款用于成立×公司之初经过了×总公司集体研究；与同期注销的其他公司不同，×公司的股东均系自然人，且与李勇軍具有密切关系，×总公司在×公司中并未实际占有股份，无法实现相关权益，故×公司使用×总公司资金进行注册不符合“垫资”的特征，而属于挪用公款归个人使用进行营利活动，应当构成挪用公款罪，被告人及辩护人相关辩护意见本院不予采纳。
关于受贿事实是否具有“其他特别严重情节”暨该罪的法定刑。本院认为，评判行为人是否属于《贪污贿赂解释》所规定的“为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的”进而构成受贿罪中的“其他特别严重情节”，应坚持主客观相一致的原则。本案中，在案证据证实李勇軍同意高×1使用×安装队发票结算工程款的原因系误认为河北省税率低于北京市从而使×公司少缴纳税款，但经查两地税率相同，虽然案发后经鉴定涉案发票系假发票，但李勇軍犯罪时对此并不知情，故不应将因假发票造成的税收损失归责于李勇軍，李勇軍的行为不属于受贿罪中的“其他特别严重情节”，应当适用《贪污贿赂解释》第二条第一款的规定，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或没收财产，辩护人相关辩护意见本院予以采纳。
关于被告人李勇軍是否构成自首。经查，被告人李勇軍虽自行到纪委接受调查，但其对纪委通知其前往的真实目的缺乏明知，且在到案后、办案机关掌握主要犯罪事实前未如实供述受贿事实及挪用公款事实，故依法不构成自首，被告人及辩护人相关辩护意见本院不予采纳。
本院认为：被告人李勇軍作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应予惩处。被告人李勇軍挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，亦应惩处。被告人李勇軍在判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。北京市顺义区人民检察院对被告人李勇軍犯有受贿罪、挪用公款罪的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，但指控受贿罪的法定刑不当，本院予以更正。被告人李勇軍到案后如实供述受贿犯罪事实，积极退赃，辩护人相关辩护意见本院予以采纳，依法对被告人李勇軍所犯受贿罪从轻处罚。被告人李勇軍挪用公款后及时归还，未造成严重后果或重大损失，犯罪情节轻微，本院依法对被告人李勇軍所犯挪用公款罪免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项及第三款、第三百八十四条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一款及第三款、第六十一条、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第六条、第十八条、第十九条第一款，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
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