安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖行终18号
上诉人(一审原告)张治村，男，1968年7���1日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)陶运彩，男，1970年4月4日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)张效林，男，1970年2月2日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)陶晓侠，女，1962年5月1日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)田志，男，1950年8月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)陶皖东，男，1985年6月4日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)金城，男，1979年8月30日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)辛守勤，男，1955年8月24日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)吴晓晖，男，1979年6月7日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)张玉春，男，1963年4月13日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)王静芳，女，1964年9月17日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)陶运福，男，1957年5月21日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人(一审原告)张治朋，男，1974年8月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路，统一社会信用代码113412000031739862。
法定代表人刘牧愚，该县县长。
上诉人张治村等13人因诉太和县人民政府不履行土地登记法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
张治村等13人在一审中诉称,2016年9月，原告向被告递交土地确权登记申请书，要求被告对原告所在的太和县城关���颍南行政村陶坑自然村的三桥向西、原太临路两侧、南至颍泉区耕地、北至沙颍河的大面积土地依法进行丈量登记。被告在收到原告申请后，未履行法定职责。为此，依法提起诉讼，请求人民法院依法确认被告未履行土地确权登记职责违法，并判令被告依法履行土地确权登记的法定职责。
一审法院审理查明，2016年9月2日，原告张治村等13人向被告太和县人民政府递交土地确权登记申请书。申请书载明：“太和县人民政府，我是安徽省太和县城关镇颍南村陶坑自然村村民。根据国家有关法律规定，你单位应对我村村民所拥有的土地使用权进行确权登记……。但到目前为止，我村村民所拥有的土地，除颍泉区境内的一小部分进行了丈量登记，仍有现三桥向西原太临路两侧南至颍泉区耕地，北至沙颍河的大面积土地尚未进行丈量登记。现向你单位提出申请，请���近期依法对我的土地进行确权登记。逾期我将依法提起诉讼。”
一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）第五条的规定，耕地承包经营权、宅基地使用权依照本条例规定办理登记。原告申请登记的事项属于该条例的适用范围。《条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”据此规定，登记行为是登记机关依申请人申请而作出的。张治村等13人向太和县人民政府申请土地确权登记时，没有表明土地的性���、种类及四至及面积，没有提供相应的登记材料，不能证明其申请符合不动产登记的法定要件。同时，原告申请登记时未表明是农村土地承包经营权或者是农村集体建设用地使用权，申请登记的物权种类不清。张治村等13人申请太和县人民政府确权登记的申请事项缺乏事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张治村等13人的诉讼请求。案件受理费50元，由张治村等13人负担。
张治村等13人上诉称，1、其申请时明确申请登记的是耕地，且注明了申请登记土地的四至范围，明确了申请登记的物权种类是农村土地承包经营权，一审认定其申请登记缺乏事实和法律依据明显错误；2、根据《条例》规定，不动产登记机构收到不动产登记申请后，应分别情况进行处理，但太和县人民政府收到申请人申请登记的材料后，既未履行土地确权登记中受理并书面告知的法定职责，又未履行告知更正或者补正的法定职责，自始至终未与上诉人联系，其不履行法定职责行为明显违法。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。
太和县人民政府二审中未提交答辩意见。
太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：
一、职权依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五条、《农村土地承包经营权证管理办法》第四条，证明被告有相应法定职责。
二、事实依据。1、太和县人民政府公文处理单及附件，证明原告申请土地确权，未提交1994年颁发的耕地承包合同书和土地承包经营权证书或2005年补发的耕地承包合同书和土地承包经营权证书，不能证明原告家庭承包的主张；2、太和县城关镇人民政府及城关镇颍南社区出具的《关于2016年9月2日县政府处理单<土地确权申请书>有关问题的情况说明》，证明原告申请确权的土地，不符合土地确权的条件；3、安徽省人民政府皖政地[2015]499号批复、安徽省人民政府皖政地[2015]500号批复、征地补偿款发放清单，证明涉案土地已被依法征收为建设用地，依法不能进行土地确权，原告从颍南社区领取土地征收补偿费用即知道该土地被政府征收用于城镇建设，不符合土地确权条件，被告已经向原告履行了告知义务。
三、法律及政策依据。1、《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），证明被告对原告申请不予登记适用法律正确；2、《关于认真做好农村土地承包经营权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）、《农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编》、阜阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组办公室印发《农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编》的通知，证明被告不能颁发土地承包经营权证。
张治村等13人在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、原告张治村等13人的身份证；2、土地确权登记申请书；3、快递回执单。证明原告均系太和县城关镇颍南行政村陶坑自然村村民，依法向被告提交了土地确权登记申请书。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。
本院另查明，2016年9月23日，太和县人民政府作出《关于实施不动产统一登记有关事项的通告》，决定自2016年10月10日起在全县范围内实施不动产统一登记，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。
本院认为，《条例》第三十三条第二款规定:“不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。”太和县人民政府于2016年9月23日作出《关于实施不动产统一登记有关事项的通告》，决定自2016年10月10日起在全县范围内实施不动产统一登记，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。本案中，张治村等13人向太和县人民政府申请土地确权登记的大背景是中央开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，故本案应按照《农村土地承包经营权证管理办法》及关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的有关规定执行。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，对实行家庭承包的，在土地承包合同生效后，由发包方向乡（镇）人民��府农村经营管理部门报送土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门逐级审核后，再报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的操作方案（试行）》规定，农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括：成立组织－宣传动员－培训人员—调查摸底－农户申请—制作调查工作底图—现场调查指界—制作宗地图—农户确认—结果公示—结果审核—建立登记薄－登记发证。其中，农户申请是指由行政村组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包户（户主）填写。申请表由乡镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报乡镇农经管理部门备案。即不管是按照《农村土地承包经营权证管理办法》还是安徽省农业委员会、安徽省国土资源厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的操作方案（试行）》的规定，张治村等13人直接向太和县人民政府提交一份《土地确权登记申请书》，要求太和县人民政府对其土地进行确权登记，不符合上述规定。故张治村等13人诉请确认太和县人民政府未履行土地确权登记职责的行为违法，并要求太和县人民政府对其土地进行确权登记的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，一审判决驳回张治村等13人的诉讼请求正确，本院依法应予维持。张治村等13人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张治村等13人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年三月六日
书记员 刘 琳
附：本判决适用的相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改��；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。