浙江省永康市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金永刑初字第528号
公诉机关浙江省永康市人民检察院。
被告人周岩珊。因本案于2013年6月9日被刑事拘留，同年6月22日被依法逮捕。现羁押于永康市看守所。
辩护人周跃明。
浙江省永康市人民检察院以永检刑诉（2014）241号起诉书指控被告人周岩珊犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年4月4日向本院提起公诉，同年5月26日追加起诉、同年10月16日变更起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。永康市人民检察院指派代理检察员张跃华、李颖出庭支持公诉。被告人周岩珊及其辩护人周跃明到庭参加诉讼。经审委会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控：
（一）滥用职权罪
被告人周岩珊系原永康市城市建设重点工程指挥部办公室（以下简称“重点办”）溪心拆迁项目组组长，负责溪心区块拆迁红线范围内所有房屋的拆迁安置工作。
1、拆迁开始后，被告人周岩珊明知曹某非溪心村村民，所购得溪心村上山龙自然村生产队的队屋（占地39㎡）不能安置，只能以2000元／㎡货币补偿的情况下，在接受曹某请托后，明知曹某系挂靠溪心村村民周某丙和周某乙共有户头进行安置，仍违规安置地基两间，造成国家损失130万元。
2、被告人周岩珊明知溪心村泉口自然村村民徐法枝、徐某庚、徐兰梭均已死亡，按拆迁规定应先继承析产后安置，仍违规安置徐法枝、徐某庚三间地基，造成国家损失236万元，违规安置徐兰梭三间地基，造成国家损失82万元。
3、按照拆迁政策规定1999年1月1日之后建造的违章房屋不能处罚，被告人周岩珊明知溪心村村民徐某丁、周某辛上、李某乙兄弟、冯某、李某甲的违章房屋系1999年1月1日之后建造，在接受拆迁户请托后，仍然违规安置屋基，造成国家损失共计人民币960万元。
4、被告人周岩珊明知溪心村村民徐某己户房屋实际占地面积不够跳间的情况下，利用其职权便利对徐某己户房屋违规测量，使房屋占地面积虚增3.94㎡，多安置徐某己户地基两间，造成国家损失50万元。
综上，被告人周岩珊身为国家工作人员，滥用职权，违规安置地基，共造成国家损失共计人民币1450万元。
（二）、贪污部分
2002年5月26日，被告人周岩珊得知永康市溪心村拆迁的消息后，就以其女儿名义从溪心村村民徐某己处以3万元的价格购得建筑占地55.88㎡的老屋三间（该三间老屋分二宗，土地证地号为502-09A-170和502-09A-171），并于当年申请办理了房屋过户手续。2003年，永康市溪心行政村房屋拆迁安置办法公布，规定被拆迁人非溪心村村民的一律以货币安置形式进行补偿安置，即被告人周岩珊从徐某己处购买的该溪心村老屋是不能确权安置屋基。被告人周岩珊遂与徐某己及其家人商量，将该房产确认回徐某己之女名下进行屋基安置。2005年3月17日，在该处房产仍登记在周女名下的情况下，被告人周岩珊利用职务之便，签字同意徐某己将该处房产分家给女儿。又签字同意与徐女签订占地面积52.44㎡房屋拆迁协议，给予徐女拆迁补偿和土地安置。后被告人周岩珊为解决该二宗老屋已经过户到其女周女名下不能安置屋基的问题，又利用职务便利，在市政府组织召开的协调会议上提出“对拆迁公告颁布前已经发生房产转移，房产证已登记给买方而土地权属未过户的，在买方自愿作出书面声明放弃房产权属并退回房产权证的情况下，同意该房产重新确权给卖方”的建议，并于2006年8月经永康市人民政府办公室出具会议纪要予以确认。2007年9月18日，周女申请注销了该房屋产权证。2010年6月，徐女夫妇办理了安置后房屋（安置在江南街道溪心南区19幢1号，占地72㎡）产权登记。2010年7月6日，周岩珊夫妇以买卖契约形式重新取得了该房产的所有权，并于同月办理了该房产的产权登记。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地每间价格为160万元，被告人周岩珊共从中非法获利149万元。
综上，公诉机关提供了集体土地使用证、土地使用权登记审批表、房屋契约、土地确认书、拆迁协议、往来款票据、建设工程规划许可审批表、房权证、房地产买卖协议、土地证、永康市价格鉴证中心文件、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人周岩珊身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家、人民利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务之便，非法侵吞国家财产149万元，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。在本院审理过程中，公诉机关对第一部分滥用职权部分变更起诉，指控被告人周岩珊身为国家机关工作人员徇私舞弊，犯滥用职权罪，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，提请本院依法判处。
关于滥用职权部分，被告人周岩珊及其辩护人辩称证据不足，理由如下：
1、根据拆迁公告，曹某不是被拆迁人，虽购得老屋，但产权未过户，在周岩珊签订拆迁协议之前，国土局、房管会依法确定周某乙、周某丙依法拥有拆迁房屋的土地使用权、房屋所有权。
2、（1）根据（2007）42号永康市政府专题会议纪要第五条，徐法枝、徐某庚的倒塌房屋可以安置；（2）法定职能部门已分别对倒塌房屋进行了房产确权、土地确权；（3）拆迁协议书是永康重点办其他人经手办理。拆迁协议签订时，周岩珊不知道徐法枝、徐某庚、徐兰梭已经死亡。
3、五起违章处罚中，（1）书面证据效力大于证人证言效力。重点工程拆迁违法占地建房处理审核意见表上，违章建房户所在的村民委员会或者经济合作社、国土资源管理所、江南街道办事处均确认五起违章户违章时间是在1999年1月1日之前。（2）五起违章处罚公示时，周某辛上、李某乙兄弟、李洪这三起没有村民提出异议或者举报，徐某丁、冯某这两起处罚公示后有人举报但土管部门作出回复，表示可以处罚。被告人周岩珊在土管、房管作出处罚后才签字同意处罚。
4、（1）徐某己户的房屋占地面积，土管部门已经出具土地确认书，现房屋已经拆迁，书证的证明效力大于证人证言。（2）房管部门丈量徐某己户时，未有周岩珊参与，但丈量出来的面积与土管部门丈量面积基本一致。
另外，滥用职权部分九起事实的价格鉴定结论均偏高，基准日应当以拆迁协议签订之日为准。
关于贪污部分，被告人周岩珊及其辩护人提出不构成贪污罪。理由如下：
1、根据拆迁政策，周女不是被拆迁人，与徐某己签订的《卖屋协议》依法无效，周女所购买的老屋依法应予返还。
2、徐女是合法的被拆迁人，永康市国土资源管理局、永康市房管会分别依法确定涉案房屋的土地使用权和房屋所有权，周岩珊没有利用职务之便非法将拆迁房屋安置到徐女名下，亦未造成公共财物的损失。
3、周岩珊没有利用职务之便操纵市政府出台会议纪要，永康市人民政府下发的《溪心村拆迁确权有关问题协调会议纪要》是合法的。
4、被告人周岩珊从徐轩娇处购买二间拆迁安置地基系合法行为。
经审理查明：
2003年5月27日，永康市人民政府发布永政发（2003）78号文件，同意永康市城市建设重点工程指挥部办公室（以下简称“重点办”）上报的《永康市溪心行政村房屋拆迁安置办法》。之后，重点办成立溪心拆迁项目组负责溪心村拆迁安置工作，并任命周岩珊为溪心居住区拆迁项目组副组长，2005年9月22日任命被告人周岩珊为溪心拆迁项目组组长，负责溪心村红线范围内的拆迁工作。
（一）、2003年，曹某（另案处理）购得溪心村上山龙自然村生产队所有的队屋（占地39㎡）。被告人周岩珊明知曹某非溪心村村民，所购队屋只能以2000元／㎡进行货币补偿，但在接受曹某请托后，为曹某规避拆迁政策提供帮助，通过时任溪心村民委员会主任的周某甲（另案处理）从中介绍联系，曹某挂靠溪心村村民周某丙和周某乙两人共有户头进行安置，由曹某支付给周某丙和周某乙共10万元的挂靠费。最后，被告人周岩珊违规安置周某乙、周某丙地基两间。2010年9月，该两间房屋（安置在江南街道山龙小区11幢3号，占地72㎡）过户到曹某之子名下。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地价格为每间70万，造成国家损失127万元。
认定上述事实的证据有：
1、集体土地使用证、土地使用权登记审批表，证实：2004年4月26日，地号：502-09D-26，使用权面积39平方米登记为溪心村上山龙自然村所有。
2、房屋契约，证实2001年8月18日由周孝银代表村集体将溪心村上山龙自然村将39.53平方米的楼房转让给周某乙、周某丙兄弟两人，转让价计39530元。
3、房屋产权联系单、土地确认书，证实2005年9月、10月永康市房地产管理委员会（以下简称“房管会”）、永康市国土资源局（以下简称“国土局”）确认周某丙、周某乙为房屋合法产权人，土地使用权面积39平方米。
4、拆迁协议，证实2005年4月25日，由甲方永康市城市建设开发有限公司与乙方周某乙、周某丙签订拆迁协议，拆迁安置面积为39平方米。
5、往来款票据，证实2005年10月31日，周某乙、周某丙为凑间面积33平方米交款43400元。
6、建设工程规划许可审批表，证实2010年1月11日被告人周岩珊签字同意安置周某乙、周某丙溪心安置区西片第35幢5-7号（占地108平方米）的报批。
7、房权证、房地产买卖协议、土地证，证实2010年9月15日周某乙等人将安置得的江南山龙小区11幢3号卖给曹某之子。2012年1月11日吕丽从其处购得上述房屋，并办理产权登记。
8、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道山龙小区11幢3号，共3间（其中一间系向周业军购买），土地面积108平方米，鉴定价格为单间70万元。
9、证人曹某、王某甲（曹某妻子）证言，证实2003年的时候，其们以7万元的价格从“法新”处购买一处上山龙自然村面积是39.5平方米的老屋。按照拆迁办法，因不是村民不能安置地基，只能货币补偿。其们找周岩珊帮忙，周岩珊说只能挂靠到上山龙村村民户头才可以安置地基，并介绍溪心村村主任周某甲给其认识。通过周某甲介绍，其挂靠到周某丙、周某乙兄弟名下安置，并支付挂靠费10万元。后周某乙、周某丙将安置的两间地基转给其们儿子曹剑名下。
10、证人周某甲的证言，证实其通过周岩珊介绍认识曹某，了解到曹某在溪心买的老屋想安置的情况后，其帮忙找到周某丙、周某乙，通过挂靠他们两兄弟名下进行安置。
11、证人周某乙、周某丙（溪心村村民）的证言，证实通过周某甲介绍，曹某将队屋挂靠在其们名下安置，并收取10万元的挂靠费。后其将安置的房屋过户到曹某之子名下后，曹某给了其们各5万元人民币。
12、证人张某甲（原江南街道白云片书记）的证言，证实2003年曹某从溪心上山龙自然村买了两间队屋。2006年曹某让其帮忙安置该队屋，因不符合拆迁政策，其未答应。
13、证人陈某甲（原重点办副主任）的证言，证实2005年曹某因想安置从溪心上山龙自然村买的两间队屋，找到其帮忙，因不符合拆迁政策，其未答应。
14、被告人周岩珊的供述，证实曹某通过周某甲在上山龙买老屋。曹某知道拆迁政策该队屋不能安置地基。后来，曹某和其说该老屋现挂靠周某乙、周某丙名下安置。在周某乙、周某丙从土管局确权出一宗共有房屋到重点办来签拆迁协议的时候，其就知道曹某买的应该就是这宗土地，因为当时周某乙三兄弟家房屋情况其是清楚的，周某乙和周某丙是没有这样的共有宗房屋的。
以上证据均经庭审举证质证，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
（二）、1998年，永康市溪心村泉口自然村村民徐法枝、徐某庚（两人均已死亡）的房屋已经倒塌，按规定应收为集体所有。2003年，该村村书记周某丁（徐法枝、徐某庚外甥）欲以该倒塌房屋名义取得拆迁安置。2005年，被告人周岩珊在接受周某丁请托下，明知徐法枝、徐某庚已死亡并且倒塌房屋不能安置的情况下，仍同意与徐法枝、徐某庚（周某丁代理）签订拆迁协议，给予徐法枝、徐某庚拆迁补偿和土地安置，并于2010年4月26日签字同意徐法枝、徐某庚建设工程规划许可的报批。2012年，周某丁经公证依法继承该三间房屋（安置在江南街道溪心小区南区35幢5号，占地108㎡）并办理了产权登记。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地每间价格为80万元，共造成国家损失236万元。
认定上述事实的证据有：
1、常住人口登记表，证实徐某庚已死亡的事实。
2、2007年7月5日市政府（2007）42号专题会议纪要，证实对执行政府2001年征地时通知—其破败倒塌房屋未予修建的，由江南街道、重点办出具书面证明，以其94年登记所附的土地使用证面积为其确权。土地确权后，视房屋现状，确定房屋确权与否。
3、2008年3月2日永康市城市建设重点工程指挥办公室《证明》、集体土地建设用地使用证，证实根据市政府（2007）42号专题会议纪要，对徐某庚、徐法枝2001年12月倒塌房屋以其1994年登记所附的土地使用证面积（80.5平方米，地号：502-09B-099）为其确权。
4、土地确认书，证实2008年5月28日，永康市国土资源局确认徐法枝、徐某庚土地使用权面积80.50平方米（地号：502-09B-99）。
5、拆迁协议，证实2005年6月14日，由甲方永康市城市建设开发有限公司（范某、付华兴）与乙方徐法枝、徐某庚签订拆迁协议，拆迁安置面积为80.5平方米。
6、往来款票据，证实2009年3月11日，徐某庚、徐法枝的土地开发成本凑间面积27.5平方米，金额33500元。
7、建设工程规划许可审批表，证实2010年4月26日，徐法枝、徐某庚安置溪心小区南区17幢1-3号（占地108平方米）。
8、公证书、房屋所有权转移手续、房产证、门牌证、土地登记审批表，证实2012年6月8日，经浙江永康市公证处公证，徐法枝、徐某庚的遗产最终由其外甥周某丁继承。2012年11月，周某丁办理了江南溪心南区35幢5号（第1-3层）的产权登记。
9、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道溪心南区35幢5号，单间土地面积36平方米，鉴定基准日：2010年6月，鉴定价格为80万元／间。
10、证人周某丁（原溪心村书记）的证言，证实徐某庚、徐法枝是其娘舅。徐某庚、徐法枝夫妇先后于1994、1998年和2001年死亡。1996年，徐某庚、徐法枝的房屋东面墙壁因此进水就倒塌，到2001年的时候只有西面、北面有点墙和瓦片。2003年溪心拆迁开始后，因房屋已经倒塌，国土局不予土地确权。2007年，市政府出了会议纪要同意为其确权。2008年3月，被告人周岩珊就帮其出具相应证明后办理了确权安置手续。
11、证人范某（重点办工作人员）的证言，证实重点办在2003年摸底时，其了解到户主徐法枝在外省，徐某庚已经死亡。后其将户主死亡及房屋倒塌情况向组长周岩珊做了汇报。
12、证人徐某甲（原溪心村副书记）的证言，证实2006年上溪心开始拆迁，其和周岩珊反映徐法枝、徐某庚已经死亡。按规定老屋已经倒塌，不能安置给周某丁。
13、证人陈某乙（国土局工作人员）的证言，证实徐法枝、徐某庚的房屋在其们对溪心村测量的时候已倒塌，按照规定不能土地确权。但根据会议纪要，虽然知道户主已经死亡，但只能确认回原户。后其们要求相应继承人到房管会办理过户登记后，再将该房屋重新确权到继承人名下。
14、证人徐某乙（国土局工作人员）的证言，证实对于户主死亡的房屋，死亡的人不能登记成为产权人。因此此类房屋要先办理继承，确定房屋的继承人，其们再将土地登记到继承人名下。如果房屋倒塌，在确权登记的时候没有建造回去是不予确权登记。对于倒塌二年以上的房屋，土地应该收归集体，不予登记确权。
15、证人胡某甲（房管会工作人员）的证言，证实徐法枝、徐某庚已于90年代死亡，房屋也已倒塌，按法律规定不能够安置给周某丁，应该将土地收归集体所有。
16、被告人周岩珊的供述证实，上溪心徐法枝、徐某庚户，因房屋已经倒塌，土管和房管未进行丈量和确权。于是其就把这类倒塌房屋的问题在市政府汇报会中提出来，市政府出具会议纪要后，周某丁拿到土管局的土地确权书，其就同意与周某丁等户签订该宗房屋拆迁协议并签字确认。
以上证据均经庭审举证质证，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
（三）、永康市溪心村泉口自然村村民徐兰梭系溪心村书记周某丁（另案处理）的母亲。1998年冬天，徐兰梭户占地面积约140㎡的五间老房子因火灾被烧毁。之后，徐兰梭在老房子原址上搭建了一间29㎡小屋。2001年9月3日，徐兰梭丈夫周益昌批基47㎡，并依照批基规定将火烧地基及其搭建的29㎡小屋赠送村里，但批基后没有建造房屋。周益昌、徐兰梭死亡后，周某丁在其协助被告人周岩珊进行拆迁过程中，请求被告人周岩珊在其母亲搭建的违章小屋处罚上给予关照，以其母亲名义对该违章小屋进行处罚，对于父母遗留的47㎡宅基地也要求一并安置在徐兰梭名下。2005年4月25日，被告人周岩珊在明知徐兰梭已死亡且宅基地不能继承的情况下，仍同意与徐兰梭（周某丁代理）签订房屋拆迁协议，给予徐兰梭拆迁补偿和土地安置（47㎡宅基地安置二间地基，29㎡小屋安置一间地基）。2010年，周某丁以公证形式“继承”该三间房屋（安置在江南街道溪心南区78幢2号，占地108㎡），并办理了产权登记。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地每间价格为30万元，造成国家损失82万元。
认定上述事实的证据有：
1、（1）徐兰梭户籍证明，证实徐兰梭2003年8月23日死亡。
（2）证明，证实2008年4月26日，徐法枝、徐某庚的土地登记由周某丁代理登记。
（3）旧房赠送协议，证实2000年12月28日，周益昌（周某丁父亲）将旧房29.8平方米无偿转移给古丽镇溪心村。
2、浙江省罚没财物专用票据，证实2005年10月19日江南街道溪心泉口村徐兰梭拆迁户没收价款46688元。
3、土地使用权登记审批表、确认书，证实2005年11月5日，国土局确认徐兰梭泉口土地使用权面积29.18平方米（地号：502-09A-365）。
4、房屋产权认定联系单，证实2005年10月20日，永康市房地产管理委员会产权审核意见，该房系徐兰梭于1998年建造，（未批先建，现已处罚），可以确权。
5、拆迁协议，证实2005年4月25日，由甲方永康市城市建设开发有限公司（范某）与乙方徐兰梭签订，拆迁安置面积为76.18平方米，各项由甲方支付给乙方的补偿费为12121元。
6、往来款票据，证实2006年5月10日，交款人徐兰梭缴纳土地开发成本凑间面积31.82平方米，金额41276元。
7、建设工程规划许可审批表，证实2007年7月被告人周岩珊同意安置徐兰梭溪心安置区东片3幢4-6号（108平方米）。
8、公证书、房权证、门牌证、土地登记审批表，证实2010年8月30日，浙江永康市公证处公证，徐兰梭夫妇的遗产应由其长子周某丁继承。2010年9月，周某丁办理了江南溪心南区78幢2号的产权登记手续。
9、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道溪心南区78幢2号，单间土地面积36平方米，鉴定基准日：2007年7月，鉴定价格为30万元／间。
10、溪心房屋拆迁情况泉口村部分（手抄稿）：证实坐落泉口村建筑面积29.18㎡的小屋登记的所有人系周某丁，末页有“领图周岩珊2.23”签字。
11、永康市溪心区块建设工程房屋拆迁面积审核表，证实泉口徐兰梭户：2001年由土管局批基47㎡给周益昌（徐兰梭丈夫）
12、私人建房许可证，证实2001年9月3日，周益昌获批溪心泉口村地基47㎡。该宗47㎡土地无土地确权书与房屋产权联系单。
13、证人周某丁（溪心村书记）的证言，证实徐兰梭系其母亲，其家老屋在1998年1月份被烧掉。之后，其母亲在原址上搭建了一间小屋。2000年，其父亲就以屋基被烧，同意将火烧屋基赠送村里为由申请批基。2001年，其父亲、其、周伟分别批基47平方米。2003年下半年其母亲去世。2005年4月，其代母亲签订拆迁协议，范某在经办人处签字。周岩珊当时是拆迁项目组的组长，在确权之前，周岩珊了解到其母亲已经死亡的这个情况后还是同意把房屋安置在其母亲名下。
14、证人徐某甲（原溪心村副书记）的证言，证实98年左右冬天，周某丁父亲的老屋被烧掉了，之后周某丁以父子三人名义各批基47平方米。周某丁在得知溪心村要拆迁后，周某丁的母亲在原火烧屋基上搭建了一间小屋，按规定是不能处罚确权的。
15、证人陈某丙（重点办工作人员）的证言，证实其从溪心征地就开始参与拆迁一直到2006年。重点办其他人员和其都清楚周某丁母亲死亡，不可以立户安置屋基。
16、证人周某戊、周某己、周某庚（溪心村民）的证言，证实徐兰梭已经死亡周岩珊是肯定知道的，周某丁是村里的书记，也操办过丧事，村里大家都知道的。
17、证人李某甲（溪心村民）的证言，证实对村拆迁的时候，其父亲已经死亡，周岩珊不同意确权安置原来在其父亲名下的房屋，为此其在重点办抱怨，周某丁的母亲死去了都可以安置，为什么其父亲不可以。
以上证据均经庭审举证质证，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
（四）、2003年，永康市溪心村上溪心自然村村民徐某丁在永康市国土资源局进村勘丈以后自行在其新屋旁边搭建违章小屋（占地20.20㎡）一间。2005年，上溪心自然村开始拆迁后，徐某丁因安置地基间数原因拒绝拆迁，找到被告人周岩珊和周某甲要求对其违法占地建筑进行处罚。2007年11月8日，被告人周岩珊明知徐某丁的违法占地建房系1999年1月1日之后建造，按拆迁政策不能处罚，仍签字同意处罚，并于2010年12月签字同意其建设工程规划许可申请的报批，多安置徐某丁地基一间。2012年3月，徐某丁办理了安置后房屋（安置在江南街道溪心南区44幢1号，占地108㎡）的产权登记手续。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地每间价格为90万元，共造成国家损失85万元。
认定上述事实的证据有：
1、溪心重点工程拆迁违法占地建房处理审核意见表，证实对徐某丁户进行处罚，违法占地面积20.20平方米。
2、浙江省罚没财物专用票据，证实江南街道溪心村徐某丁拆迁户没收价款32320元。
3、举报信，证实徐某丁的违章搭建小屋不是1999年之前搭建。
4、土地使用权登记调查审批表、确认书，证实2008年5月3日，永康市国土资源局确认徐某丁上溪心土地使用权面积20.20平方米（地号：502-09B-353）。
5、房屋产权认定联系单、房屋所有权证附图，证实2008年6月30日，建筑面积19.15平方米系徐某丁（未批先建，现已处罚），可以确权。第一张房屋所有权证附图上无19.15平方米的违章建筑，第二张图中增加了该违章建筑。
6、拆迁协议，证实2005年，由甲方永康市城市建设开发有限公司（王某乙、付华兴）与乙方徐某丁签订拆迁协议，拆迁安置面积为234平方米。
7、往来款票据，证实2010年7月4日，徐某丁缴纳土地开发成本凑间面积18平方米，金额17400元。
8、建设工程规划许可审批表，证实2010年12月28日重点办周岩珊签字同意安置徐某丁溪心小区南区第26幢1-7号（占地252平方米）的报批。
9、土地登记审批表、房权证（000177**号）、门牌证，证实2012年3月，徐某丁夫妇安置在江南溪心南区44幢1号（面积108平方米，地号401-52-550）。
10、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道溪心南区44幢1-3号，单间土地面积36平方米，鉴定基准日：2011年1月，鉴定价格为90万元／间。
11、证人周某甲的证言，证实徐某丁户因搭建的小屋没有处罚，拒绝拆迁。在查看现场后，大家进行讨论，周岩珊提出，先将徐某丁的处罚公告贴出去，在公示期内没人举报，就将他处罚掉。大家同意后处罚公告就贴出去了。
12、证人徐某丙的证言，证实徐某丁是其隔壁邻居，2003年溪心开始拆迁后，徐某丁在其新屋的东棚头盖了一幢占地20多个平方的一层洋瓦房，处罚的公告贴出来不到1小时就被撕掉了。处罚掉之后，徐某丁的大嫂叶彩莲举报这层洋瓦房是2003年以后建造，不能处罚。直到叶彩莲摔死之后，徐某丁的房屋才确权下来。
13、证人徐某丁的证言，证实新屋旁边的20平方米左右的违章搭建是在2003年之后建造起来的。因面积问题，其不肯拆迁。后处罚公告张贴出来后，其嫂子叶彩莲去拆迁办举报其违章搭建小屋不是1999年1月1日前建造，不能处罚。
14、证人丁某的证言，证实2003年其们对上溪心进行土地勘丈时，徐某丁的该宗土地上还没有违章建筑物。2007年重点办汇同各部门又对徐某丁家进行勘丈，并决定对该宗违法占地进行处罚公示。在公示期间有人举报，其们就暂缓确认，让重点办重新公示。不过后来没人举报，其们又重新把该宗土地的使用权确权了。
15、证人胡某乙（原土管局江南分所所长）的证言，证实2007年，周岩珊提出对徐某丁户进行处罚。其们查看现场后回去讨论，周岩珊提出先公示出去，没有举报就处罚掉。在徐某丁户处罚掉之后，徐某丁的嫂子举报徐某丁的违章小屋是1999年之后建造的。
16、证人程某（房管会工作人员）的证言，证实2003年、2007年分别对徐某丁户房屋进行测绘，第二次是重点办周岩珊说徐某丁户有间小屋处罚掉了，让其们出测绘成果书，其就叫陈某丁将2003该户的草图找出来经测量补画到2003年的草图上。
17、证人陈某丁（房管会工作人员）的证言，证实2003年其去测绘徐某丁户的时候，是没有测量该占地19.15㎡这宗房屋的。其怕要追究责任，所以其在草图上注明了2007年12月19日与程美意一起到现场测量。
18、证人胡某甲（房管会工作人员）的证言，证实经过比对徐某丁户房屋产权联系单后面的“2004年房屋编号为326893房屋所有权证附图”与“2008年编号509810房屋所有权证附图”测量时间，从中发现“2008年编号509810房屋所有权证附图”那间19.15平方的房屋不可能是1998年这个年份造的，至少在2003年之后造的。
19、证人胡某丙（房管会工作人员）的证言，证实徐某丁房屋产权认定联系单，建筑面积为437.73㎡中的建成年份其们用横线划掉是因为测绘科的数据和土管处罚的数据不一致。
20、证人应天佑的证言，证实2009年6月，其以75万元价格从徐某丁处买来两间溪心拆迁安置的房屋。过户的时候补偿给他40万元。
21、被告人周岩珊的供述，证实其是在2013年3月份徐某丁户确权安置后才知道是1999年1月1日以后的违章建筑。2013年在测绘院找出了下溪心1998年，上溪心1999年10月的测绘图。根据地形图，发现上溪心的徐某丁等人被确权掉的违章建房在地图上相应位置没有建筑，是1999年1月1日后的违章建筑。
以上证据均经庭审举证质证，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
（五）2000年以后，永康市溪心村下溪心自然村村民周某辛上在其老屋前违章搭建新屋一层（占地39.05㎡）。2005年，下溪心自然村开始拆迁后，永康市国土资源局因周某辛上的新屋系1999年1月1日后建造的违法占地建筑而公布了不予处罚公示。周某辛上因为只能安置一间屋基而拒绝拆迁。后周某辛上请托被告人周岩珊在其违章新屋处罚上给予关照。2007年9月30日，被告人周岩珊在明知该违章房屋系1999年1月1日之后建造，仍签字同意对周某辛上的违法占地建房进行处罚，并于2010年3月签字同意其建设工程规划许可申请的报批。2010年9月，周某辛上办理了该安置店面（安置在江南街道溪中路185号，占地45.6㎡）的产权登记手续。经永康市价格鉴证中心鉴定，该土地价格为120万元，共造成国家损失114万元。
认定上述事实的证据有：
1、拆迁户违章占地拟不处罚公告，证实2005年11月16日公告对周某辛上39.05平方米拟不处罚。
2、溪心重点工程拆迁违法占地建房处理审核意见表，证实2007年9月30日，对徐某丁户进行处罚，违法占地面积39.05平方米。
3、浙江省罚没财物专用票据，证实2007年10月8日江南街道下溪心自然村周某辛上拆迁户没收价款62480元。
4、土地使用权登记调查审批表、确认书，证实2007年10月27日，永康市国土资源局确认周某辛上上溪心土地使用权面积39.05平方米（地号：502-90c-191）。
5、房屋产权认定联系单，证实2007年10月30日，永康市房地产管理委员会产权审核意见，该房系周某辛上（未批先建，现已处罚），可以申请确权，建房日期是2000年。
6、拆迁协议，证实2005年5月23日，由甲方永康市城市建设开发有限公司（王向东、付华兴）与乙方周某辛上签订拆迁协议，拆迁安置面积为68.69平方米。
7、往来款票据，证实2009年3月9日，周某辛上缴纳土地开发成本凑间面积12.91平方米，金额10783元。
8、建设工程规划许可审批表，证实2010年3月2日重点办周岩珊签字同意安置周某辛上溪心安置区西片8号楼第四号（占地45.6平方米）的报批。
9、土地登记审批表、门牌证，证实至2010年9月，周某辛上、杨某夫妇办理了安置后江南溪中路185号（面积45.6平方米，地号401-51-907）房屋的产权登记。
10、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道溪中路185号，土地面积45.5平方米，鉴定基准日：2010年3月，鉴定价格为120万元。
11、证人周某甲的证言，证实因下溪心开始拆迁后，周岩珊不同意周某辛上的违章处罚，因周某辛上住房比较困难，若不将周某辛上的违章房屋处罚掉，那只能安置一间屋基，故周某辛上一直不肯拆。后其及周某辛上找到周岩珊帮忙。经现场查看，周岩珊说先周某辛上处罚公告公示出去，如果没有人举报，就处罚掉。
12、证人周某辛上、杨某（周某辛上妻子）的证言，证实拆迁开始后，其因新屋不给确权，不同意拆迁。周岩珊说其建造的新屋不是1999年1月1日前的违章建筑，不可以处罚。后其们通过周某甲请托周岩珊帮忙，最终违章房屋处罚掉。
13、证人胡某乙的证言，证实周某辛上户该违章房屋已经在2005年的不予处罚公告公示过，周某辛上没有提供权源，也没有提供证明他的违章房屋是1999年1月1日前建造的，按照规定是不能处罚。
14、证人胡某丙的证言，证实周某辛上联系单上的建造时间2000年是依据申请表上的填写的时间来写的。
以上证据均经庭审举证质证，来源合法，内容真实有效，本院予以确认。
（六）2000年，永康市溪心对村村民李某乙搭建违法建筑（占地100㎡）。拆迁开始后，李某乙请求周岩珊在其违法占地建筑处罚上给予关照。2007年9月3日，被告人周岩珊明知李某乙的违章房屋是1999年1月1日后建造，还签字同意对李某乙的违法占地建房进行处罚，并于2010年3月15日签字同意李某乙、李雅、李静（两人为李某乙之女）建设工程规划许可申请的报批，多安置李某乙户地基五间。2012年，李某乙、李雅、李静办理了该安置房屋（安置在江南街道溪心南区54幢1-3号）的产权登记手续。经永康市价格鉴证中心鉴定，该国有划拨土地每间价格为80万元，共造成国家损失384万元。
认定上述事实的证据有：
1、溪心重点工程拆迁违法占地建房处理审核意见表，证实对李某乙户进行处罚，违法占地面积100平方米（李雅37.30平方米、李静36.76平方米、李某乙25.94平方米，超0.19平方米李某乙自愿放弃）。
2、浙江省罚没财物专用票据，证实2007年9月5日李某乙缴纳拆迁户没收价款20752元；李雅缴纳拆迁户没收作价款29840元；李静缴纳拆迁户没收作价款29408元。
3、土地使用权登记调查审批表、确认书，证实2007年11月3日，永康市国土资源局确认李某乙溪心村对村土地使用权面积25.94平方米（地号：502-09A-309）；确认李雅溪心村对村土地使用权面积37.30平方米（地号：502-09A-310）；确认李静溪心村对村土地使用权面积36.76平方米（地号：502-09A-311）。
4、房屋产权认定联系单，证实2007年10月26日，永康市房地产管理委员会产权审核意见，对李某乙的未批先建房已处罚，可以对李某乙、李雅、李静申请确权。
5、拆迁协议，证实2005年5月19日，由甲方永康市城市建设开发有限公司（范某、付华兴）与乙方李某乙、李雅、李静签订拆迁协议，拆迁安置面积为73.62、37.3、36.76平方米。
6、往来款票据，证实李某乙、李雅、李静分别缴纳了土地开发成本凑间费。
7、建设工程规划许可审批表，证实2010年3月15日，被告人周岩珊签字同意安置李某乙（占地108平方米）的报批，同意安置李雅（占地72平方米）的报批，同意安置李静（占地72平方米）的报批。
8、土地登记审批表、房权证、门牌证，证实2012年，李某乙、李雅、李静办理了永康市江南街道溪心南区54幢1-3号的产权登记手续。
9、永康市人民政府抄告单，证实溪心村拆迁房分析截止时间为2005年4月30日前，其分析房屋属违法建筑，如符合处罚要求，分析子女名下，予以办理土地房产确权。
10、分家书，证实李某乙夫妇与四个女儿的分家协议。
11、专题会议纪要（2006）29号，证实生产队集体收取费用但未办理合法证件在99年1月1日前违章建房的，按每平方米800元处罚，超过所定面积部分按溪心村民房违章处置政策办理，乡镇一级已作处罚并在征地前已砌墙角的，予以确权。
12、永康市价格鉴证中心文件，证实永康市江南街道溪心南区54幢1-3号，单间土地面积36平方米，鉴定价格为80万元／间。
13、房屋测量草图，证实2003年9月18日，测绘人员陈某丁出具草图，并注明产权人李某乙，建成年份是2000年。
14、溪心房屋拆迁情况对村部分（手抄稿），证实李某乙违章房屋建造年份是2000年。末页有“领图周岩珊2.23”的签名。
15、永康市规划测绘设计院对村测绘图，证实1999年10月，测绘图显示李某乙违章搭建房屋处为空白。
16、证人周某甲的证言，证实李某乙因违章处罚的事情请周岩珊关照，后在重点办开会讨论李某乙的违章处罚，其没提意见，周岩珊看大家没意见就把李某乙的处罚公示张贴出去，后来没人举报就处罚掉了。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"阳谷县人口和计划生育局与樊某抚养费纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-06-01\\\\\",\\\\\