新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新0104民初２９９号
原告：乌鲁木齐市城市快速路管理中心，住所地：乌鲁木齐市河滩北路****号。
法定代表人：喻卫东，该管理中心主任。
委托代理人：姜海宁，新疆四至律师事务所律师。
委托代理人：李辉，女，汉族，1971年9月12日出生，该中心生产技术科科长，住乌鲁木齐市。
被告：新疆顺通汽车服务有限公司，住所地：乌鲁木齐市喀什西551路号。
法定代表人：王陵江，该公司总经理。
委托代理人：张雪峰，男，汉族，1971年2月17日出生，该公司业务员，住乌鲁木齐市。
被告：中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司，住所地：新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区新民西街26号。
负责人：杨烈，该公司总经理。
委托代理人：张新生，男，汉族，1956年12月22日出生，该公司法律顾问，住乌鲁木齐市。
被告：中国人民财产保险股份有限公司乌鲁木齐市分公司，住所地：新疆乌鲁木齐市天山区青年路125号。
法定代表人：宋保成，该公司总经理。（未到庭）
委托代理人：麦迪娜·艾尼瓦尔，女，维吾尔族，1990年12月5日出生，该公司职员，住乌鲁木齐市。
被告：阿不都力木·吾甫尔，男，维吾尔族，1977年6月8日出生，农民，住新疆托克逊县。
被告：阿木提江·尼亚孜，男，维吾尔族，1980年12月5日出生，农民，住托克逊县。
委托代理人：阿依提拉·艾白都拉，新疆阿瓦木律师事务所律师。
原告乌鲁木齐市城市快速路管理中心（以下简称快速路管理中心）与被告新疆顺通汽车服务有限公司（以下简称顺通公司）、中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司（太平洋财险分公司）、中国人民财产保险股份有限公司乌鲁木齐市分公司（人保乌市分公司）、阿不都力木·吾甫尔、阿木提江·尼亚孜机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年1月12日受理后，依法由审判员刘晓媛与人民陪审员阿扎提古丽、王绍禹组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告快速路管理中心的委托代理人姜海宁、李辉，被告顺通公司的委托代理人张雪峰，被告太平洋财险分公司的委托代理人张新生，被告乌市人保分公司的委托代理人麦迪娜·艾尼瓦尔，被告阿不都力木·吾甫尔，被告阿木提江·尼亚孜及其委托代理人阿依提拉·艾白都拉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告快速路管理中心诉称，2013年8月21日01时，被告阿不都力木·吾甫尔驾驶被告顺通公司所有的新A855**号重型半挂牵引车行驶至乌鲁木齐市河滩路由北向南主道离河南路桥500米处碰撞道路设施发生交通事故。乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中行终字第82号判决书认定：“乌鲁木齐市公安局交通警察支队快速路大队认定新A855**号车辆驾驶员阿不都力木·吾甫尔负全责。”此次交通事故造成道路设施损失：限高架一组（15米×4.5米）、导向牌一块、路沿石5块、花砖5平方米、路面1平方米、杂物路面污染（8米宽×10米长）。综上，被告阿不都力木·吾甫尔驾驶被告顺通公司所有的车辆违章行驶，造成原告管理的道路设施损坏，依法应承担赔偿责任。原告诉讼请求如下：1、被告赔偿原告道路设施损失款249637元；2、被告承担本案诉讼费用。
被告顺通公司辩称，对原告诉请涉及的交通事故没有异议，涉案车辆是在我公司挂靠的车辆，实际车主是被告阿木提江·尼亚孜，驾驶员是被告阿不都力木·吾甫尔，我公司不是该车辆所有权人，我公司对事故发生没有过错，所以该事故与我公司无关，应该由实际车主及驾驶员和保险公司赔偿，本案损失经保险公司评估是152000元，原告本次起诉过高，本案也进行过行政诉讼，行政案件赔偿的240000元已被保全，还有30000元已经支付了现金，我公司不应当在本案中承当责任，涉案车辆的挂车与主车是两个车牌号，且分别购买了保险。
被告太平洋财险分公司辩称，对本案涉及的事故发生无异议，涉案新A855**号车辆在我公司购买了保额50万元的商业三者险（投保不计免赔险），事故发生在保险期间内，根据商业险规定，只是主车的商业险，挂车没有找到相关投保信息，挂车是否投保交强险未查实，如果挂车投保了交强险，主车和挂车是共同承担损失的，原告损失有过确认说明是156000元，原告在本案中主张过高。
被告乌市人保分公司辩称，对事故发生无异议，新Ａ855**号车辆在我公司投保了交强险，事故发生在保险期间内，2015年3月24日我公司在交强险财产赔偿范围内给被告阿木提江·尼亚孜赔付2000元，我公司已经赔付完毕，不应再承担其他赔付责任。
被告阿不都力木·吾甫尔辩称，对事故发生无异议，我是事故发生时涉案新Ａ855**号车辆的驾驶员，是被告阿木提江·尼亚孜雇佣的我，该车购买了保险，应该由保险公司进行赔偿。
被告阿木提江·尼亚孜辩称，对事故发生无异议，事故发生后，对我赔偿损失的单位是乌鲁木齐市城市管理委员会而不是本案原告，本案属于交通事故，应该在1年内提出诉讼，我认为本案现已过诉讼时效。新Ａ855**号在被告人保乌市分公司投保了交强险，在被告太平洋财险分公司处投保了保额为50万元的商业三者险。
经审理查明，2013年8月21日01时，被告阿不都力木·吾甫尔驾驶被告顺通公司所有的新A855**号重型半挂牵引车行驶至乌鲁木齐市河滩路由北向南主道离河南路桥500米处碰撞道路设施发生交通事故，乌鲁木齐市公安局交通警察支队快速路大队认定新A855**号车辆驾驶员被告阿不都力木·吾甫尔负全责。经乌鲁木齐市城市管理委员会现场勘验，此次交通事故造成限高架1组（15米×4.5米高）、导向牌1块、路沿石5块、花砖5平方、路面1平方损坏、杂物路面污染（8米宽×10米长）。
2013年8月21日，被告乌鲁木齐市城市管理委员会向被告顺通公司出具《责令改正通知书》，认为被告顺通公司所有的车号为新A855**号车辆因车辆超高发生交通事故，造成限高架1组（15米×4.5米高）、导向牌1块、路沿石5块、花砖5平方、路面1平方损坏、杂物路面污染（8米宽×10米长）责令被告顺通公司于2013年8月24日前以缴纳道路设施赔偿费的方式改正违法行为，同时扣押新A855**号车辆、新A855**号车辆的行驶证及车辆驾驶员阿不都力木·吾甫尔的驾驶证。
被告顺通公司对乌鲁木齐市城市管理委员会作出的《责令改正通知书》提出异议，于2014年2月20日向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政诉讼，要求：撤销《责令改正通知书》，返还新A855**车辆及车辆的行驶证、车辆驾驶员阿不都力木·吾甫尔的驾驶证。2014年5月20日，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2014）水行初字第26号行政判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市城市管理委员会2013年8月21日对顺通公司作出的《责令改正通知书》；二、乌鲁木齐市城市管理委员会在该判决生效之日起五日内返还顺通公司新A855**号车辆、新A855**车辆的行驶证及车辆驾驶员阿不都力木·吾甫尔的驾驶证。乌鲁木齐市城市管理委员会对该判决不服，提出上诉，2014年8月18日，乌鲁木齐市城市管理委员会申请撤回上诉，2014年8月19日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2014）乌中行终字第58号行政裁定书，裁定：准予上诉人乌鲁木齐市城市管理委员会撤回上诉，双方当事人按原审判决执行。
2014年9月30日，被告顺通公司向乌鲁木齐市城市管理委员会递交了行政赔偿申请书，乌鲁木齐市城市管理委员会在规定期限内未作出是否赔偿的决定。被告顺通公司于2015年1月14日向本院提起行政诉讼，要求乌鲁木齐市城市管理委员会赔偿拖车费4000元、评估费18000元、停运损失费651129元。本院于二0一五年四月十日作出（2015）新行初字第2号行政判决书，判决：1、乌鲁木齐市城市管理委员会赔偿顺通公司停运损失78750元；2、乌鲁木齐市城市管理委员会赔偿顺通公司拖车费2200元；3、驳回顺通公司的其他诉讼请求。顺通公司不服该判决，提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2015年9月17日作出（2015）乌中行终字第82号行政判决定书，判决：1、维持本院（2015）新行初字第2号行政判决第二项、第三项；2、变更本院（2015）新行初字第2号行政判决第一项为乌鲁木齐市城市管理委员会赔偿顺通公司停运损失288421.87元。
另查明，被告阿木提江·尼亚孜系新A855**号车辆实际所有人，该车辆挂靠在被告顺通公司，登记在被告顺通公司名下，被告阿不都力木·吾甫尔系被告阿木提江·尼亚孜雇佣的驾驶员，该车辆在被告人保乌市分公司投保了交强险，被告人保乌市分公司已在交强险限额内向被告阿木提江·尼亚孜支付2000元赔偿款，新A855**号车辆在被告太平洋财险分公司处投保了保额为50万元的商业三者险，事故发生在保险期间内。
乌鲁木齐市机构编制委员会乌编办[2016]10号《关于乌鲁木齐市城市快速路管理中心机构编制方案的通知》中载明：快速路管理中心系市政市容管理局隶属的事业单位，主要负责1、城市快速路及其附属设施的建设、维修养护规划、计划，2、城市快速路及其附属设施建设、维修养护的组织实施及保洁工作，3、城市快速路及其附属设施的路政管理工作。
2015年3月13日，乌鲁木齐市城市管理委员会出具一份说明，并附具体损坏明细，说明主要内容为：2013年8月21日新A855**号车辆造成河滩路由北向南主道离河南路立交桥500米处时发生交通事故，造成各类道路附属设施损坏，经路政人员现场勘查损坏的各项道路附属设施赔偿金额共计156000.25元。
以上事实有（2015）新行初字第2号行政判决书、（2015）乌中行终字第82号行政判决书、强制保险单抄件、交强险计算书列表、乌编办[2016]10号文件、挂靠合同、关于新A855**号车损坏限高架等设施的情况说明及庭审笔录等存卷为证。
本院认为，本案首先应当解决以下几个问题：1、原告主体是否适格的问题；2、原告起诉是否已过诉讼时效；3、本案涉及事故造成的道路设施价值是多少。
对于原告主体是否适格的问题，本院认为原告主体适格。乌鲁木齐市机构编制委员会乌编办[2016]10号通知已经明确原告系乌鲁木齐市城市管理委员会下属事业单位，负责城市快速路及其附属设施的路政管理、建设、维修养护规划、计划、建设、维修养护、保洁。故原告主张道路设施损失款主体适格。
对于原告起诉是否已过诉讼时效的问题，本院认为原告起诉未过诉讼时效。《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”乌鲁木齐市城市管理委员会作出《责令改正通知书》通知被告顺通公司以缴纳道路设施赔偿费改正违法方式，被告顺通公司未缴纳道路设施赔偿费，后被告顺通公司就《责令改正通知书》提起行政诉讼，因本案涉及交通事故引发的行政诉讼案件于2015年9月17日审理终结，在行政诉讼案件中原告的上级乌鲁木齐市城市管理委员会出具了赔偿金额说明及损坏明细，被告顺通公司在行政案件中陈述未赔偿道路设施赔偿费是因为乌鲁木齐市城市管理委员会未告知赔偿标准、赔偿数额以及接受赔偿主体。故原告起诉未过诉讼时效。
对本案涉及事故造成的道路设施价值问题，本院认为应当按156000.25元计算，因原告上级主管部门即乌鲁木齐市城市管理委员会2015年3月13日出具的说明中已经载明：经路政人员现场勘查损坏的各项道路附属设施赔偿金额共计156000.25元，乌鲁木齐市城市管理委员会作为原告的上级主管部门已对道路附属设施价值作出说明，现原告重新计算损失本院不予采信。
最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定：“同时投保机动车第三者责任强制保险和第三者责任商业保险的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额内予以赔偿；（二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；（三）仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。”新A855**号车辆在被告人保乌市分公司投保了交强险，在被告太平洋财险分公司处投保了保额为50万元的商业三者险，但被告人保乌市分公司已在交强险限额内向被告阿木提江·尼亚孜支付2000元赔偿款，故被告人保乌市分公司不再承担赔偿责任。对不足部分，被告太平洋财险分公司辩称根据商业险保险条例，挂车未投保交强险，主车保险公司不予赔偿，《机动车交通事故责任强制保险条例》第四十三条规定“挂车不投保机动车交通事故责任强制保险。发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由牵引车投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，由牵引车方和挂车方依照法律规定承担赔偿责任。”该条款自2013年3月1日起施行。被告太平洋财险分公司提出2009年版机动车综合险条款显然与《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定相违背，故交强险不足部分的损失，应由被告太平洋财险分公司在商业险范围内予以赔偿。被告阿不都力木·吾甫尔作为被告阿木提江·尼亚孜雇佣的驾驶员不承担民事责任。最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生交通事故造成损害的，属于该机动车一方责任，当事人请求由挂靠人和被挂靠人承担连带责任的，人民法院应予支持。”故被告顺通公司作为新A855**号车辆的挂靠公司，应当对被告阿木提江·尼亚孜给付的金额承担连带责任。因本案原告损失未超出商业险的赔偿范围，被告顺通公司、阿木提江·尼亚孜不再承担赔偿责任，但诉讼费不属于保险公司赔偿范围，应由阿木提江·尼亚孜按核定给付金额承担。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百四十条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第四十八条、参照最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第十六条，《机动车交通事故责任强制保险条例》第四十三条之规定，判决如下：
一、被告中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司向原告乌鲁木齐市城市快速路管理中心赔偿道路设施损失款154000.25元（156000.25元-2000元）；
二、被告阿木提江·尼亚孜向原告乌鲁木齐市城市快速路管理中心赔偿道路设施损失款2000元；
三、驳回原告乌鲁木齐市城市快速路管理中心要求被告新疆顺通汽车服务有限公司、中国人民财产保险股份有限公司乌鲁木齐市分公司、阿不都力木·吾甫尔承担民事责任的诉讼请求。
本案争议标的249637元，核定给付标的156000.25元，占争议标的的62.49%，案件受理费5044.56元（原告已预交），保全费1768.19元（原告已预交），以上诉讼费用合计6812.75元，由原告负担37.51%即2555.46元，由被告阿木提江·尼亚孜负担62.49%即4257.29元。
上述款项，被告中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司向原告支付154000.25元，被告阿木提江·尼亚孜向原告支付6257.29元，均应于判决生效后十日内一次性支付，逾期则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 刘 晓 媛
人民陪审员 阿扎提古丽
人民陪审员 王 绍 禹
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 宋 杰
速 录 员 李 玉