河南省商丘市梁园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1402刑初475号
公诉机关商丘市梁园区人民检察院。
被告人王冲锋，曾用名于清洋，男，1972年9月10日出生，汉族，大学本科文化，原中共柘城县岗王镇委员会书记，住河南省柘城县。因涉嫌滥用职权，于2016年6月29日被商丘市公安局平原分局刑事拘留，同年7月13日被逮捕。
辩护人孙靖淋、赵儒仓，河南京港律师事务所律师。
商丘市梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2016）342号起诉书指控被告人王冲锋犯滥用职权罪、贪污罪、隐匿、故意销毁会计凭证罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员贺晓慧出庭支持公诉，被告人王冲锋及其辩护人孙靖淋、赵儒仓到庭参加了诉讼。现已审理终结。
商丘市梁园区人民检察院指控：
(一)滥用职权罪。
2011年至2013年期间，为解决河南省柘城县岗王镇祥云社区建设的资金不足问题，时任柘城县岗王镇镇长的被告人王冲锋与时任岗王镇党委书记的刘某（另案处理）商议后，安排该镇宣统委员魏某、财政所所长姬某、组织干事李某1、财政所会计高某（均已另案处理），采取伪造危房改造申请材料的手段，违法套取了2011年、2012年、2013年度国家危房改造资金人民币413万元，用于柘城县岗王镇祥云社区的开发建设，给国家造成危改资金损失413万元的后果。
（二）贪污罪。
2013年8、9月份，被告人王冲锋在岗王镇财政所会计张某1处拿走公款人民币14万元，王冲锋安排会计对承建商的70500元罚款不要入账，用于冲抵其之前拿走现金中的70500元，将该人民币70500元占为己有。
2013年11月份，被告人王冲锋谎称找交通局领导协调事情，从会计张某1处拿取现金人民币20万元，后通过从应付给李某2的120万元工程款中多列20万元支出的方式冲抵此20万元，将该人民币20万元占为己有。
（三）隐匿、故意销毁会计凭证罪。
2016年4月份，被告人王冲锋在商丘市纪委调查岗王镇政府有关人员违法套取危房改造资金的违纪行为期间，伙同岗王镇宣统委员魏某在王某5家中将张某1隐藏的会计凭证、会计账簿部分销毁。2016年3、4月份，被告人王冲锋打电话安排岗王镇财政所所长姬某，由姬某发短信通知财政所会计将财政所的账目隐匿、销毁，在接到姬某短信后该镇财政所会计张某1将岗王镇祥云社区的账目予以藏匿，会计高某将岗王镇危房改造的账目予以藏匿。
公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、有关书证等相关证据。认为被告人王冲锋身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；被告人王冲锋利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额巨大，被告人王冲锋故意销毁、隐匿依法应当保存的会计凭证、会计账薄，情节严重，其行为分别已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十三条第二款、第一百六十二条之一的规定，被告人王冲锋的行为分别构成滥用职权罪、贪污罪、故意销毁会计凭证、会计账薄罪；系一人犯数罪，应数罪并罚。请求依法判处。
被告人王冲锋对起诉书指控的其滥用职权犯罪，认为系领导安排，当时没认识到是犯罪，现在认罪；对指控的贪污犯罪，认为没有安排会计以未入账的收入为其冲账，对从会计处拿走20万元的事实无异议；对于隐匿、销毁会计凭证、会计账薄犯罪，认为其没有安排他人隐匿、销毁相关会计凭证、会计账薄。认识到自己犯罪，请求从轻判处。
辩护人的辩护意见，1、指控被告人王冲锋涉嫌滥用职权罪不成立，不应当以犯罪论处，其套取危房改造资金有文件指导和政策支持，没有导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；2、指控王冲锋涉嫌贪污罪认定事实不清，应本着疑罪从无、一罪从轻处罚的原则，应给予王冲锋从轻处罚或者免于处罚；3、指控被告人王冲锋隐匿、销毁会计凭证、会计帐薄不成立，其无犯罪故意，销毁的不是财务凭证且达不到追诉标准。综上指控被告人涉嫌犯罪均事实不清、证据不足。不应当以犯罪论。如辩护人的意见不被采纳，认为王冲锋存在从轻处罚情节，其积极配合组织调查，供述稳定，属于坦白，应从轻处罚；其对部分犯罪自愿承担责任，表示认罪，可从轻处罚；其系胁从执行者，应认定为从犯，应给与减轻处罚。
经审理查明：
（一）滥用职权罪。
2011年至2013年期间，为解决河南省柘城县岗王镇祥云社区建设的资金不足问题，时任岗王镇党委书记的刘某（另案处理）决定、时任柘城县岗王镇镇长的被告人王冲锋同意后，安排该镇宣统委员魏某、财政所所长姬某、组织干事李某1、财政所会计高某（均已另案处理），采取伪造危房改造申请材料的手段，违法套取了2011年、2012年、2013年度国家危房改造资金人民币413万元，用于柘城县岗王镇祥云社区的开发建设，给国家造成危改资金损失413万元的后果。
上述事实，有以下证据证实：
1、相关书证：
（1）户籍证明。
（2）抓获经过。
（3）任职文件。
（4）营业执照及组织机构代码证、税务登记证。
（5）岗王镇伪造的2011年度村民危房改造档案。
（6）岗王镇伪造的2012年度村民危房改造档案。
（7）岗王镇伪造的2013年度村民危房改造档案。
（8）2011年危改资金发放表及记帐凭证。
（9）2012年危改资金发放表及记帐凭证。
（10）2013年危改资金发放表及记帐凭证。
（1）中央、省、市关于农村危房改造补助资金管理使用规定。
2、证人证言。
（1）证人刘某的证言。我于2007年4月份任岗王镇党委书记，2015年4月调入柘城县人民政府工作，任享受副县级待遇干部。在担任柘城县岗王镇党委书记期间负责岗王镇党委的全面工作。我是党委书记负责镇党委的全面工作，镇长王冲锋负责镇政府的全面工作包括镇财政等工作，人大主席张勇兵负责人大和包村工作，纪委书记杨伟峰负责纪检监察、安全生产、信访稳定和包村工作，宣统委员魏某负责宣传、统战工作、小城镇建设也就是社区建设这一块，还有包村工作，武装部长朱风进负责人民武装工作、民政工作和包村工作。
岗王镇祥云社区大概分为ABCDEFG七个区和老年房、完全小学门面房及安康街改造几个部分，大概是2009年左右的时候，我们岗王乡为了响应新农村建设，决定将乡政府所在地附近14个自然村拆除，集中建设新型社区，也就是现在的祥云社区，当时规划手续和土地手续都办了。在2010年前后开始动工建设A区，我们镇成立了岗王镇岗王村土地综合整治指挥部，当时好像是以指挥部的名义发包给虞城一个王超英的开发商，有一部分是农民自建的，多层的住宅都是镇里统建的。大概是2012年前后的时候，我到新乡市长垣县参观学习新农村建设经验，他们是乡镇政府成立公司进行新农村建设的模式，我们镇召开领导班子会决定成立柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司，因为这个社区建设地点在魏某包的岗王村，他又是负责小城镇建设的，我提议由魏某担任该公司的法人，大家都没什么意见就通过了，公司注册资本五十万元，这个资金从哪筹集的我记不清了。然后就开始以柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司对外发包，进行了社区的建设。柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司建设祥云社区的资金是承建商垫资一部分，使用售房款付工程款，镇财政上还有一些大北环道路建设剩余的修路款也投入到公司里了，具体多少记不清了，还有是我们镇使用一部分虚假的危房改造材料，使用的危房改造资金大概有400多万元。
大概是2011年前后的时候，具体时间我记不清了，因为祥云社区A区基础设施建设的没有资金，我知道镇财政上有危房改造资金，我就想把这个钱弄出来用于部分搬迁户的基础配套设施建设。然后我召开了镇领导班子会，大家也都同意了。好像是在会上我提议由魏某负责具体实施，我安排魏某去和郭小楼村已经搬入社区的农户商量，让农户签名，但这个钱不实际支付给农户，这个钱用于A区的基础设施建设，具体魏某是怎么和农户谈的我不清楚，过了一段时间魏某给我说手续已经办好了，现在这135万元钱可以用了，然后这笔钱就用于A区的基础设施建设了。
在2012年年底的时候，我们召开镇领导班子会的时候，我说为让分散居住且房屋质量较差的老年人尽快搬入社区，以加快拆迁复垦，想再用一批危房改造资金在社区东边建一些老年房，让镇政府附近14个自然村的贫困老人集中入住，大家都同意了。我就安排魏某去办理了，我让他以每户两万元，以84户农民的名义申请的。但是我们的老年房因为征地不顺利，这笔钱先借到柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司了，后来在2015年老年房建好以后就从柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司把钱给了高某给了承建商。
在2012年的时候，我们祥云社区为了鼓励农民购房，尽快让农民入住，发放的购房补贴款，这次也是我提议的使用危房改造资金，在镇领导班子开会时提出的，大家也都同意了，这次也是我安排魏某实际操作的，会上定的方案是从售楼部搜集的购房信息，按照时间节点等情况发放两千至两万元的购房补贴，这笔钱总数是多少我记不清了，只要是在那个时间段里购房的，都给发放补贴，钱应该是高某直接发给购房户的。
（2）证人魏某的证言。岗王镇共套取的三次危改资金，第一次大概是在2012年年初的时候，因为祥云社区建设资金缺口较大，为了应付检查，在开镇领导班子会的时候岗王镇党委书记刘某提议把危改资金套取出来用到社区建设上，当时大家都同意了。因为我是负责社区和小城镇建设的工作，所以刘某和岗王镇镇长王冲锋安排我实际负责办理，我找到我们镇负责危改资金申请工作的李某1，告诉他要将危改资金套出来，李某1说刘某书记已经给他安排过了，李某1告诉我需要先收集村民的身份证和户口本，我就安排王某2、郭某、王某1收集郭小楼和小王庄的身份证和户口本，然后我将这些交给李某1，由李某1按照收集的村民信息填写危改资金申请表并输入住建部危改资金系统，上报柘城县规划局审批，过了一段时间我们申请的危改资金拨付到镇财政所了，李某1制作了危改资金发放表，我安排王某2、王某1、郭某去找群众签字，并要求他们告诉村民这些钱用到A区的基础设施建设上了，他们让群众签字以后把发放表交给了我，我在经办上签字就交给高某了，这笔钱高某转给负责社区帐的会计张某1了，具体他们怎么走的手续我不清楚。后来，以同样的方法又套取了两次危房改造资金，三次共套取413万元危房改造资金用于了镇政府开发的祥云社区的建设。
（3）证人姬某的证言。2006年3月份任柘城县岗王镇财政所所长至今。在任柘城县岗王镇财政所所长期间的工作职责是负责管理岗王镇政府财政总体收入和支出，监督财政所管理资金能够按照法律法规政策的正确使用。财政所是双重领导，属于县财政局和镇政府共同领导。财政所工作人员的工资由县财政局发放，人员也属于县财政局管理。工作由所在镇政府安排，干的是镇政府的工作，柘城县财政局对财政所长要求我们按照会计和财务管理等制度，做到资金正确使用，特别是扶贫、惠农等专项资金，一定要按照国家规定正确使用，坚决不允许截留、挪用。小笔的资金镇政府能够随意的使用，大笔的资金必须经我同意。岗王镇财政所管理的资金有违规使用的情况，违规使用过危房改造资金。危房改造资金属于国家下发的带有扶贫性质的惠农专项资金，专项管理，专款专用。国家要求这笔资金一定要用到生活条件最困难，居住条件最危险的农户上，应该用于五保户、低保户、贫困户、残疾人身上。决不允许以任何方式截留、挪用。国家基本上每年都给乡镇下发危房改造资金，户数和钱数都不固定，都是乡镇领导到县规划局去协调，给乡镇多少由规划局定，规划局定好以后我们就给县规划先开具收到危改资金的票据，然后规划局把危改资金拨到们的预算账户上，然后管预算账户的会计吕某再将资金转到负责管理危房改造资金的会计高某账户上。有符合条件的农户申请的话，就由农户填写申请表等相关申请信息，由镇政府派人到现场拍摄建设前、建设中和建成后的房屋照片存入档案，由镇政府的李某1将这些信息录入国家住建部危房改造系统，并按照申请人的信息制作危房改造资金发放表，由经手人、财政所长、镇长签字同意后，由高某按照危改资金发放表所列人员，核对相关信息，信息无误就逐户发放。
岗王镇共违规使用过2011年、2012年、2013年这三年的危房改造资金，大概数额为400多万元。2011年危改资金还没有拨付到位的时候，我和镇长王冲锋还有镇党委书记刘某在一起时，刘某就给我说这个钱得弄出来，算是借给乡里。因为县财政局刚开过会，不允许乱用危改资金，所以我当时不同意，和他吵了起来。王冲锋就做我的工作，说这个事班子会已经定了，你也别那么多事了，你也挡不住，就按刘某书记说的做吧。过了没有多长时间，负责管理危改资金的会计高某给我说，刘某书记安排要动用危改资金，我说咱们也挡不住，他想动就叫他动吧。具体这次用了多少资金，怎么操作的，我不清楚。从岗王镇政府调取的2012年2月28日3字第3号记账凭证、2012年2月28日第4号记账凭证及所附农村危房改造项目资金发放表，当时魏某拿着表找我签字，当时上面魏某和王冲锋都已经签过字了，我说我不知道这些材料怎么整的，我也不知道里面的事，我不签。魏某就走了。后来高某把这个钱给了张某1，用于祥云社区的建设了。这些危房改造发放都是一万五千元，所有数字都一样不符合实际。2012年年底的时候，镇政府党委书记刘某说要再用一笔危改资金用于祥云社区老年房的建设上，我给刘某说这是违规，但是刘某说这钱咱集中建老年房，咱这也是算集中使用了，我也不同意，但是不想和刘某再吵架了，就没再怎么说。过了没几天，高某给我说刘某安排要动危改资金，我说用都用吧，咱也挡不住。具体他们材料是怎么整的我不清楚，但是肯定有造假，因为钱没有实际用到农户的危房改造上，而且数额都一样。后来魏某拿着农村危房改造项目资金发放表找我签字，我没有签，王冲锋就来做我的工作，说我不签字没法走手续，这钱咱又没装自己口袋里，你怕啥。我也不好意思不签，就在财政所长一栏签上了我的名字，然后王冲锋在镇长一栏签上了他的名字，当时魏某好像也在场，我印象中高某好像给我汇报过，把这个钱应该是给了会计张某1，用于祥云社区了。具体时间我记不清了，刘某给我说要再动一笔危改资金用于祥云社区购房户补贴的发放，我也知道挡不住，也没说什么，过了几天高某给我刘某书记安排他动用危改资金，我说咱也挡不住。过了一段时间，王冲锋拿着危改资金发放表找我签字，我就在财政所长一栏签名了，具体材料和表格怎么弄得我不清楚，钱是高某负责给购房户发放的。今借到现金五十六万元（领导安排用于社区支出）张某12015年10月23日。这个条子原来没见过，我知道这事。这个是岗王镇农户正常申请的危改资金，批下来以后被挪用到祥云社区建设的，由张某1向高某出具的欠条，这些钱是刘某和王冲锋安排挪用的，具体是啥时候挪出去的我记不清了。这五十六万元还可能归还，其他钱不可能归还了，这些是使用农户的名义套出来的，已经用作其他建设了，怎么可能归还。我知道错了，我作为财政所长对财政所的资金有监管的职责，我没有把好关。不该同意他们违规危改资金进行其他建设，我也曾经和领导因为这个事吵过架，最后还是没挡住，我个人是不同意他们用危改资金的，我愿意接受对我的任何处理。按照你们的规定，遇到镇政府领导违规使用资金，应该拒绝使用资金的要求，还可以向县财政局领导汇报。我印象中好像给当时的财政局副局长刘明善说了，当时他说：你还是得给书记和镇长说这个钱不能让他动。
（4）证人高某的证言与证人刘某、姬某的证言在卷相互印证。
（5）证人李某1的证言与证人魏某的证言在卷相互印证。
（6）证人彭某的证言。我是2011年4月任岗王乡副乡长，2016年4月任岗王镇组织委员至今。负责畜牧统计、艾滋病防治、危房改造工作。正常办理危房改造申请的程序应该是由条件最困难，居住环境最危险的农民向村委会提出申请，村委会先进行评议，评议通过后将申请报到镇政府，镇政府派人到现场和村委会的人一起去查看、核实，并拍摄建设前、建设中、建成后的照片，符合危房改造条件的填写申请表，录入住建部的危房改造系统，报县规划局审批，审批通过后由镇政府财政所从危改资金账户上将钱发放到农民手中。在刘某任党委书记、王冲锋任镇长的2011年和2012年左右套取过一部分危房改造资金用于岗王镇祥云社区的建设了，这个事情在我们镇里开领导班子会的时候和开全镇干部大会的时候都说了，具体套取了多少我不清楚，虽然我是负责危房改造工作，但是因为魏某是负责小城镇建设，这些资金准备用于祥云社区的建设，所以这个事情是由当时的宣统委员魏某负责实际办理的。套取危改资金这个事情是由魏某负责的，我没有参与，具体情况我不太了解。危房改造申请表，在乡镇审核意见一栏，批准人彭某是是我的印章，但我的印章在李某1那里放着，这个应该是李某1为了完善手续盖的我的章，这个事情李某1没有给我说过。
（7）证人张某2的证言和证人杨某1的证言与证言彭某的证言基本一致。
（8）证人王某1证言。我们小王庄村是属于拆迁村。申请过危房改造资金，但是一直没有给我们批过。2011年或者2012年的时候，时任岗王镇宣统委员的魏某找到我说：乡里准备修祥云社区A区的道路，但是乡里没钱。让我把我们村民组一部分村民的户口本和身份证收上来，钱要打到村民个人账户上，我就按魏某的要求把我们小王庄村30户左右村民的户口本和身份证都收上交给了魏某，过了一段时间以后魏某给我一张表，要求交上来户口本和身份证签字，我说不给村民钱怎么让村民签字，魏某说：没有签字就没法拨钱，你把名字签了吧。我就签了村民的名字，然后交给了魏某。魏某收集村民的信息时没有说干什么用，后来开始调查这个事我才听说是用我们村民的信息申请了危房改造资金了。小王庄村的村民实际没有进行危房改造，这些危房改造资金没有实际发放到农户手中了
（9）证人郭某的证言。在担任郭庄村民组组长期间，郭庄村没有进行过危房改造，我们郭庄村整体拆迁搬入岗王镇祥云社区A区时，用过危改资金。大概是在2011年或者2012年的时候，时任岗王镇宣统委员的魏某找到我说：涉及到你们郭庄村拆迁，准备每户给你们补助一部分钱，大概一户一万多块钱，让我把我们村民组村民的户口本和身份证收上来，我就按魏某的要求把我们郭庄村村民的户口本和身份证都收上来复印以后交给了魏某，过了一段时间以后魏某给我说：钱不发给你们个人了，给你们A区修建基础设施用，并给了我一张表，要求全体村民签字，我就拿着挨家挨户的让村民签字。我告诉村民说：钱不给咱们了，给咱们修路、修下水道、绿化花园用，村民们也没说什么就签字了。
（10）证人王某2的证言与证人郭某、王某1的证言基本一致。
（11）证人汪某1的证言。2012年，我任柘城县副县级干部，分管农业工作。关于《关于2011年危房改造岗王等乡镇资金调剂使用问题的请示》的说明：县规划中心的请示是根据当时全省大建新农村社区的大背景下提出的，省市政府及有关职能部门都有文件要求涉农资金集中用于新农村社区建设上，我县也根据上级文件出台了农村危房改造工作的实施意见。在县规划中心提出请示后，我们组织有关部门进行了讨论，同意县规划中心提出的危改资金集中使用于部分新型农村社区建设困难户的拆迁补助，请示中提到的困难户指上级文件规定的五保户、低保户、残疾人等，调剂使用指全县重点用于若干个乡镇，乡镇集中使用于新型农村社区建设困难户的拆迁补助。
（12）证人杨某2的证言与证人汪某1的证言相一致。另证实调剂使用是指全县重点用于若干个乡镇，每个乡镇在保证D级危房得到改造的前提下，集中用于新农村建设的村。
3、被告人王冲锋的供述与辩解。
我于2009年10月份任岗王乡乡长，2012年8月撤乡建镇任岗王镇镇长，2015年7月任岗王镇党委书记至今。任岗王镇镇长期间负责镇政府的全面工作，说通俗点就是管镇里的钱和事，任岗王镇党委书记期间负责镇党委的全面工作，主要侧重于人事方面的工作。在任岗王镇镇长期间，刘某是党委书记负责镇党委的全面工作，人大主席张勇兵负责人大和包村工作，纪委书记杨伟峰负责纪检监察、安全生产、信访稳定和包村工作，宣统委员魏某负责宣传、统战工作、小城镇建设也就是社区建设这一块，还有包村工作，武装部长朱风进负责人民武装工作和包村工作。
岗王镇祥云社区大概分为ABCDEFG七个区和老年房等几个部分，大概是2008年的时候，我们岗王乡为了响应新农村建设，决定将乡政府所在地附近14个自然村拆除，集中建设新型社区，也就是现在的祥云社区，当时规划手续和土地手续都办了。在2010年开始动工建设A区。大概是2011年的时候，我们镇党委书记刘某到外地参观学习新农村建设经验，回来对我们说外地有乡镇政府成立公司进行新农村建设的模式，我们镇召开领导班子会决定成立柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司，因为这个社区建设地点在魏某包的岗王村，他又是负责小城镇建设的，刘某书记提议由魏某担任该公司的法人，大家都没什么意见就通过了，公司注册资本五十万元，好像是动用的村办经费验资的。柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司建设祥云社区的资金是承建商垫资一部分，使用售房款付工程款，镇财政上还有一部分剩余的修路款也投入到公司里了，具体多少我记不清了，还有一部分是我们镇虚报危房改造申请，套取的危房改造资金，大概有400多万元。
大概是2011年年底的时候，刘某书记给我商量说祥云社区A区建设的资金缺口比较大，咱们镇里也没有能动用的资金了，财政上有危房改造资金，咱们想办法弄出来用于建设，我也同意了。然后我们召开了镇领导班子会，大家也都同意了。散会后在刘某的办公室里有我和刘某、魏某在场，我和刘某安排魏某负责这个事，抓紧时间把资金弄出来，然后魏某就去实际办理了，具体他是怎么办理的我不清楚，申请人信息是造假这个事我知道，因为农民实际没有申请过这笔资金。过了没多长时间魏某给我说手续都办好了，共90户，共135万元资金，我就按照刘某书记的指示，安排高某把这135万元交给柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司的张某1会计，张某1也是我们财政所的会计，也兼任着公司的会计，具体他们俩怎么走账的我不清楚。在这135万元危房改造资金刚开始申请的时候，镇财政所的所长姬海青给刘某书记说过这笔钱属于专项资金，不能用于其他地方。后来姬某也给我说这笔钱不能乱用，我给姬某说现在资金紧张，刘某书记既然已经安排了，就用吧。姬某也没再提什么意见。后来高某拿着危房改造资金的发放表找我签字，我就签了。
在2012年年底的时候，刘某书记给我说想再套用一批危房改造资金在社区东边建一些老年房，让镇政府附近14个自然村的贫困老人集中入住，我同意了。然后召开了镇领导班子会，大家都也同意用危房改造资金，然后刘某就安排魏某去办理了，过了一段时间高某找我签字，我知道手续办好了，这次共套了168万元，按每户两万元，以84户农民的名义申请的。
在2012年年底的时候，我们祥云社区搞购房促销，为了鼓励农民购房，发放的购房补贴款，这次也是刘某书记提议的套取危房改造资金，我同意了，镇领导班子也开会了，大家也都同意了，也是魏某实际操作的，名单是在售楼部搜集的购房信息，这笔钱应该是110万元。
正常办理危房改造申请的程序应该是由条件最困难，居住环境最危险的农民向村委会提出申请，村委会将申请报到镇政府，镇政府派人到现场去查看，并拍摄建设前、建设中、建成后的照片，符合危房改造条件的填写报表，录入住建部的危房改造系统，报县规划局审批，审批通过后将危房改造资金发放到农民手中。三次套取危房改造资金，这些农户不符合申请条件，农民也没申请，都是冒用农民的名义造假套取的。危房改造资金的性质属于专项惠农资金，必须专款专用，专人负责，专项管理，不允许以任何名义和方式截留、挪用。我知道错了，我们套取危房改造资金的行为是犯罪，我愿意接受对我的任何处理。
（二）贪污罪。
2013年8、9月份，被告人王冲锋在岗王镇财政所会计张某1处拿走公款人民币14万元，王冲锋安排会计对承建商的70500元罚款不要入账，用于冲抵其之前拿走现金中的70500元，将该人民币70500元占为己有。
2013年11月份，被告人王冲锋谎称找交通局领导协调事情，从会计张某1处拿取现金人民币20万元，后通过从应付给李某2的120万元工程款中多列20万元支出的方式冲抵此20万元，将该人民币20万元占为己有。
综上，王冲锋贪污270500元，已退赃100000元。
上述事实，有以下证据证实：
1、相关书证：
（1）记账凭证、发票、收条、协议书。
（2）流水账。张某1个人记录的流水账，该流水账记载：2013年4月3日对B区罚款1万元，D区1万元，G区25000元，C区25500元。系在2013年4月份左右，因承建商使用的建筑材料不达标，岗王镇新型农村社区建设公司对承建商罚款共计70500元。
张某1个人记录的流水账，该流水账记载：2013年9月14日，王镇长拿款3万元+李师傅10万=13万+1万元。王冲锋直接从张某1处拿款2次，共计4万元，安排司机李某3从张某1处拿了10万元，
（3）借条。今借现金叁万肆仟玫佰壹拾壹元整。王冲锋2015年4月27日注：王冲峰从张某1处先后拿走14万元后，对承建商的罚款70500元不入账冲抵了一部分，另外找了一部分票据冲抵，最后剩余34911元，王冲锋给张某1打了此借条。
（4）流水账。张某1个人记录的流水账，该流水账记载：2013年11月18日，交给王镇长20万元。
（5）情况说明。时任岗王镇书记的刘某称不知道王冲锋从会计处拿走20万元一事并拒绝做笔录。
2、证人证言。
（1）证人张某1的证言。大概在2013年8、9月份的时候，王冲锋从我这里拿钱，先拿了三万元现金，也没说干什么用的，过了没几天王冲锋又要用十万元现金，给我打过电话以后由王冲锋的司机李某3从我这拿走了十万元钱，应该是从农村信用社取的现金，过了没几天王冲锋又从我这里拿走了一万元现金，这些我都记在我的流水账上了。我共记了两本这样的流水账，是2012年和2013年的流水账。账上显示9月14日王镇长拿款3万元+李师傅10万=13万+1万元，这就是2013年王冲锋在我这拿钱时记的。因为在2013年4月份左右，承建商使用的建筑材料不达标，我们公司对承建商罚过7万多块钱，显示2013年4月3日对B区罚款1万元，D区1万元，G区25000元，C区25500元，这些钱就是我们公司对他们进行的罚款，这些钱都交了。这个钱没有开收据也没有入账，王冲锋安排我用这笔钱冲抵他后来拿走的这十四万元，他还拿了一万多块钱的票据，又安排我找一部分票给他冲抵，最后剩余34911元，王冲锋给我打了一个借条。另外王冲锋在我这里拿钱时，我在我个人记的流水账上有记录。
大概在2013年11月份的时候，当时我们岗王镇的镇长王冲锋给我打电话安排我取20万元现金，说要用来办事，我就坐高某的车到未来大道三合元酒店对面的中行网点取了20万元，第二天吕某开车拉着我和王冲锋，在车上王冲锋给我说是找交通局的王局长办点事，吕某把我们拉到柘城县春水路东头的春水桥附近，我把装有20万元现金的袋子给了王冲锋，王冲锋下车进了路南的一个小胡同，过了大概十几分钟王冲锋回来了，我看他拿的袋子没有了，也没说啥就走了。这20万元我们应该是后来通过在工程款里多报的方式平的帐，应付给李某2120万元，在工程款里多报了20万元，按140万元支付的。这个事刘某应该知道，因为这个钱支出以后一直没有走账，我向刘某提过这个事，刘某说他知道这个事，具体这个事刘某和王冲锋怎么商量的我不知道。
（2）证人魏某的证言。大概2012年左右，我们社区聘请的技术员李某2开始接我们社区一些零碎的基础设施的活，垫资一部分，有时候从社区账上以借款形式支取部分工程款，但一直没有算总账，也没有签订合同，一直干到2015年9月份的时候，工程款总共282万元，因为要算总账了，就开始审账，经过审账发现下欠李某2119万元的工程款，时任岗王镇党委书记王冲锋给我和李某2说镇里协调事已经花了20万元钱，没法走账，从李某2工程款数额上加20万元，镇里好走账，多出这20万元的税款大概要1万元，也算在工程款里，李某2以他儿子李双刚的名义和岗王镇新型农村社区建设发展有限公司补签了一份金额为140万元的协议书，2016年2月5日的时候岗王镇新型农村社区建设发展有限公司给了李某2120万元钱，李某2打了一张140万元的收条。
是在2012年还是2013年我记不清了，因为承建商使用的沙子不合格，我们对一些承建商进行了罚款，具体罚了哪个区我现在也说不太清了，大概总共罚了7、8万块钱，他们都交到会计张某1那里了。对承建商进行的罚款没有出具手续我问过张某1，张某1告诉我给领导冲账用了，具体是给谁冲账用了他没说，也没给我说冲的什么帐。
（3）证人李某2的证言与证人魏某的证言在卷相互印证。
（4）证人梁某的证言。我承接了祥云社区B区的工程，还有小学，老年房。B区是2012年四五月份开始动工的，总面积一万八九千平方米左右，每平方按1100元的价格发包给我的，总造价有两千多万元。因为沙子质量不合格罚过款，具体罚多少我记不清了，以张某1记的为准。
（5）证人金某的证言。我在2011年承接了祥云社区D区的工程。D区是2011年年底或者2012年年初开始动工的，总面积两万平方米左右，每平方按750元的价格发包给我的，总造价有两千多万元。因为我们用的沙子不合格，刘某发了很大的脾气，对我们所有区的承建商都罚款了，罚了我10000元，我把这些钱交到会计张某1那了，没有票据。
（6）证人王某3的证言。我承接了祥云社区G区的工程。G区是2011年年底或者2012年年初开始动工的，总面积一万平方米左右，每平方按800元的价格发包给我的，还有一部分配套设施，总造价有一千多万元。具体时间我记不清了，因为我们用的沙子不合格，刘某发了很大的脾气，对我们所有区的承建商都罚款了，罚了我25000元，我把这些钱交到会计张某1那了。罚这25000元钱没有给我开票据。
（7）证人李某3的证言。我于2013年3月任柘城县岗王镇政府司机，2015年4月回到柘城县政府办公室担任司机至今。当时的岗王镇的书记刘某和镇长王冲锋一起用一辆车，我对他们俩负责。王冲锋安排我到张某1那里拿过几次钱，都是他给张某1安排好以后，我再给张某1联系，然后去找张某1拿钱，也没打过条，钱拿来以后就交给他们了。在2013年中秋节前，当时的镇长王冲锋安排我去找张某1拿十万元钱，我给张某1联系给她说王镇长叫我来拿钱，张某1说王镇长给他安排了，张某1在她家附近的农村信用社取的钱，具体取了多少我不清楚，我坐在车上等的，张某1在车上给了我十万块钱，是用一个装衣服的塑料袋装的，我把钱都给了王冲锋，具体他把钱用到什么地方了我不知道。后来王冲锋在车上给我说闲话时说拿这十万元钱是过节串门用的。
（8）证人王某4的证言。我于2012年4月任柘城县交通局党组书记、局长至今。我认识刘某和王冲锋，刘某是原柘城县岗王镇党委书记，后来被提拔为副县级干部，王冲锋是原岗王镇镇长，现在是岗王镇党委书记。我跟刘某很熟，我和刘某同期被提拔为乡长的，跟王冲锋不是很熟，只是认识。刘某和王冲锋没找我办过什么事，只是在2012年刘某担任柘城县岗王镇党委书记的时候，他们镇里开始兴建祥云社区，我们县政府要求一个局委帮扶一个社区，我们交通局负责帮扶的就是他们祥云社区。帮扶了祥云社区广场门前的一条道路和社区里的一些道路，这些帮扶项目都是县领导安排，由县政府出资并成立指挥部，我们交通局负责招标、承建。工程造价大概有300万左右。我们帮扶岗王镇政府的项目都是县领导定的，也是由县里出资，我们交通局负责实施，我们交通局和岗王镇政府没有什么直接关系。我和刘某、王冲锋没有什么经济往来，我在柘城有两套，1994年在柘城县春水桥附近自建有一套大约240平方左右的房子，在2010年9月份搬入柘城县三合元公寓居住至今。我搬入三合元公寓以后，春水桥附近的自建房就一直没有人居住，荒废至今。
（9）证人吕某的证言。大概在2013年的一天早上8点左右，王冲锋给我打电话让我开车接他一下，我开车到柘城县南环路金典花园接了王冲锋，王冲锋说让我跟他一起去办点事，先去接张某1。我就拉着王冲锋到柘城县黄山路南段老酒精厂附近接了张某1，然后王冲锋说去春水桥办点事，我就开车拉着王冲锋和张某1去了春水桥，张某1交给王冲锋一个红色的袋子，王冲锋拿着袋子进了路南的一个胡同，过了五六分钟左右，王冲锋从胡同里出来了，之前拿的袋子没有了。王冲锋上车以后什么也没说，我也没问什么，我们就一起回镇政府上班了。
3、被告人王冲锋的供述和辩解。
我在担任柘城县岗王镇镇长期间没有专车，我们镇当时就一辆车，由岗王镇的书记刘某和我一起使用，大部分时间都是刘某使用，我用的少，一开始司机是王某5，后来王某5被提拔为副主任科员以后，司机就由李某3接任了。我没有安排过李某3在张某1那里拿过大额现金，张某1的账本，显示9月14日王镇长拿款3万元+李师傅10万=13万+1万元，我不知道怎么回事，我没安排过李某3拿10万块钱，李某3是刘某的司机，我很少给他安排事。剩余的应该是我拿钱以后张某1记的帐，但是是什么时候拿的，怎么拿的这个钱我没印象。
我知道对祥云社区BDGC四个区罚款的事，因为承建商使用的材料质量有问题，罚了多少我不清楚，这个事是刘某安排办的。我不知道这笔罚款是否入账了，是如何处理的我也不知道。我没有安排过张某1用这笔罚款冲抵我之前拿钱的帐。我给张某1于2015年4月27日打的借条是我之前因公事从张某1那里多次拿钱，然后拿票据走账，剩余一部分没有票据的花费没法走账，我给张某1打的一个借条。钱是什么时候拿的我记不清了，应该是协调记者和接艾滋病人上访花费的费用。在2013年年底的时候，我因为协调事情在会计张某1处拿过一笔20万元的现金交给时任岗王镇的书记刘某了。
（三）隐匿、故意销毁会计凭证罪。
2016年4月份，被告人王冲锋在商丘市纪委调查岗王镇政府有关人员违法套取危房改造资金的违纪行为期间，伙同岗王镇宣统委员魏某在王某5家中将张某1隐藏的会计凭证、会计账簿部分销毁。2016年3、4月份，犯罪嫌疑人王冲锋打电话安排岗王镇财政所所长姬某，由姬某发短信通知财政所会计将财政所的账目隐匿、销毁，在接到姬某短信后该镇财政所会计张某1将岗王镇祥云社区的账目予以藏匿，会计高某将岗王镇危房改造的账目予以藏匿。
上述事实，有以下证据证实：
1、证人王某5证言。我是1992年开始在岗王乡政府计生办参加工作的，后来到岗王乡政府办公室工作，1996年3月份开始在岗王乡给书记邵建文、乡长马召献当司机，2007年，刘某来岗王当书记，我接着给刘某当司机，一直到2012年底。我妻子张某1是岗王镇财政所的会计，同时兼任岗王镇新型农村社区建设发展有限公司会计，在她被调查之前给我送了一袋子发票、条子，都是财务票据。大概是2016年3、４月份的时候，具体时间我记不清了。反正是在张某1出事前几天。我当时没啥事就去张某1的办公室看看，我到她办公室后，张某1就交给我一个黑塑料袋，并跟我说这个袋子放到我办公室，我当时也没问里面有啥东西，也没打开看，把袋子放到了一个铁皮柜子里。没过几天张某1就出事了。张某1被带走的当天，我脑子非常乱，俺镇政府书记王冲锋找到我问张某1在我那放的有啥东西吗，我说我办公室里面还有张某1放的东西，我岳父家也有张某1的东西。我也不知道是啥。王冲锋让我先把办公室的东西拿过来，他再把宣委魏某、镇长李某4叫来，一起去我岳父家。然后我就把张某1给我的那个袋子和原来放的袋子都拿着，我就开车带着王冲锋和李某4一起去了俺岳父家，在路上王冲锋打电话跟魏某让他去我家等着我们。到了我岳父家后，魏某已经到了，我就把张某1给我的袋子和张某1放到家里的东西都拿到了卧室，把东西从袋子拿出来后，我看见里面有一些白条、报账单、发票、红色的记账本等，其他还有啥我记不清了。然后王冲锋、魏某、李某4就扒这些东西看，看了一会，','2018-10-03
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