安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)皖0421民初692号
原告：安徽群顺建设工程有限公司，住所地安徽省淮南市凤台县桂集乡（凤利路南侧28km处），统一社会信用代码913404217627657126（2-4）。
法定代表人：刘群，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘众，系该公司员工。
委托诉讼代理人：蒋忠新，安徽法戈律师事务所律师。
被告：毛集实验区交通运输局，住所地安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区102省道北侧，统一社会信用代码113404007373428146。
法定代表人：王廷伦，系该局局长。
委托诉讼代理人：郑湘安，安徽震一律师事务所律师。
被告：淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会，住所地安徽省淮南市毛集社会发展综合实验区政务中心3楼310室，统一社会信用代码11340400003051209W。
法定代表人：胡林娜，系该管委会主任。
委托诉讼代理人：邓传松，安徽永幸律师事务所律师。
原告安徽群顺建设工程有限公司（以下简称群顺公司）与被告毛集实验区交通运输局（以下简称毛集区交通局）、淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会（以下简称毛集区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年2月11日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告群顺公司委托诉讼代理人刘众、蒋忠新，被告毛集区交通局委托诉讼代理人郑湘安、被告毛集区管委会委托诉讼代理人邓传松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告群顺公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令两被告支付拖欠原告的工程款1387万元；2、依法判令两被告支付原告欠付工程款利息，利息以同期银行年利率6.60%，自2011年9月18日起至款清之日止（截止2018年1月18日暂欠付工程款利息为5793479.75元）；3、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2008年8月14日，群顺公司（乙方）与毛集区管委会（甲方）签订一份道路工程的合作协议，协议约定，为了改善焦岗湖旅游基础设施，加快地方发展，甲方拟改建毛集通乡公路中王路工程，由乙方全额垫资修建中王路。为确保项目顺利实施，乙方在协议签订十日内支付工程定金10万元，打入甲方指定账户，如因甲方原因工程不能顺利开工，甲方无条件返还定金。该定金在工程开工后一个月内一次性返还给乙方。乙方自愿选择招投标，如中标，乙方保证按时按质量完成工程建设，接受主管部门监督，甲方在接到乙方道路工程竣工报告十日内组织验收审计，不得无限期拖延。否则给乙方造成损失，甲方负责给予补偿。工程配套资金三年付清，第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%，如逾期支付，甲方支付同期银行贷款利息。同年9月，中王路工程原告群顺公司中标，同年9月15日由毛集区交通局作为发包方与原告签订了中王路道路施工合同书。合同约定，开工日期2008年9月18日，竣工日期2009年6月31日，合同价款3361515元，承包方派驻工程师为唐道好经理，工程款拨付方法是开工后第一年付工程款50%，第二年付30%，第三年付清全部工程款。该工程根据路段实际施工，如有变更见签证单据结算，材料价格根据当时施工进度按照市场价格调整。
2008年12月17日，毛集区交通局作为发包方又与原告签订了中王路（兴湖路）附属工程施工合同书，合同约定了工程内容为绿化、路灯、排水、人行道彩色砖等工程，双方不约定其他条款。
上述协议、合同签订后，原告组织人力、设备、投入大量资金开始施工，为改善焦岗湖基础设施，加快地方发展，毛集区管委会把改建中王路工程变更为兴湖路改建项目，工程规模扩大，工程量大大增加。原告为了将工程干好，克服重重困难加大资金投入，该工程也于2009年11月下旬如期完工，并经主管部门综合验收，其质量评定为合格。且当年度已经投入使用。该工程项目经甲方委托审计，工程审定金额为2307万元，被告截止2012年11月共支付工程款920万元，剩余工程款1387万元多次索要无果。无奈之下，原告只有依法起诉，请求判如所请。
被告毛集区交通局、毛集区管委会委辩称，一、本案合作协议第四条中，双方已明确约定：若上级拨款资金未到位，按工程审计价款三年内付清。现工程的审计文件才正式下达，工程审计价款刚刚确定，群顺公司认可的初审结果的出具时间为2017年10月16日，在此时间后的三年内付款并无违约逾期。毛集管委会已支付920万元，毛集交通局已支付3457537元，不应承担逾期付款的责任。二、毛集交通局于2008年9月15日与群顺公司签订的工程施工合同书约定中王路工程款3361515元，毛集交通局实际支付3457537元，不再承担支付责任。三、群顺公司与毛集区管委会签订的合作协议中。毛集交通局不是当事人，约定权利义务对毛集区交通局没有约束力，毛集区交通局不应当为合作协议约定的内容支付工程款。四、本案群顺公司提供的三份合同的签订过程与群顺公司的起诉状描述不同。中王路、河董路本是上级下达的通乡公路改造过程。毛集区交通局为该工程于2008年6月25日发出招标公告、投标邀请书及招标文件。这期间毛集区管委会考虑中王路通向焦岗湖景区，要求扩建成景观大道，并与群顺公司签订合作协议，随后毛集区交通局在开标时，投标文件、资产预审评审报告、中标公示均将标的改为中王路，合并了河董路（上级拨付资金先行用于中王路）。群顺公司中标后与毛集区交通局签订两份工程施工合同书，其中2008年12月17日签订的合同书没有约定合同价款，该合同是中王路的改扩建内容，用的是河董路的上级拨款，说明该合同无需毛集区交通局付款。五、对于工程款审计结果23072475.38万元没争议，毛集区管委会付了920万元，毛集区交通局支付345万，剩余未支付款项为1042万元。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2008年8月14日，群顺公司（乙方）与毛集区管委会（甲方）签订一份《合作协议》，主要内容：为了改善焦岗湖旅游基础设施，加快地方发展，甲方拟改建毛集通乡公路中王路工程。一、乙方自愿全额垫资修建中王路，为确保项目顺利实施，乙方在协议签订十日内支付工程定金10万元，打入甲方指定账户（区交通局账户），如因甲方原因工程不能顺利开工，甲方无条件返还定金。该定金在工程开工后一个月内一次性返还给乙方。二、工程严格履行建设项目法定招投标程序，选择施工企业，保证施工质量，乙方自愿参与招投标，如乙方中标，乙方保证按时按质量完成工程建设，接受主管部门监督。三、甲方在接到乙方道路工程竣工报告十日内组织验收审计，不得无限期拖延，否则给乙方造成损失，甲方负责给予补偿。四、工程建设采用项目申报方式筹集资金，若上级拨款资金到位，甲方视进度拨付乙方，工程配套资金三年付清，若上级资金未到位，按工程审计价款三年内付清。第一年支付50%，第二年支付30%，第三年支付20%，如逾期支付，甲方支付同期银行贷款利息等条款。
群顺公司于2008年8月27日中标，2008年9月15日，毛集区交通局作为发包方与群顺公司签订了中王路《工程施工合同书》。主要内容：工程名称乡道中王路沥青路面改建工程；开工日期2008年9月18日，竣工日期2009年6月30日；合同价款3361515元；发包人向承包人支付工程款方法是开工后第一年付工程款50%，第二年付30%，第三年付清全部工程款；补充条款:该工程根据路段实际施工，如有变更见签证,竣工后据实结算，材料价格根据当时施工进度，按照市场价格调整等条款。
2008年12月17日，毛集区交通局作为发包方又与群顺公司签订了中王路（兴湖路）附属《工程施工合同书》，合同约定了工程内容为绿化、路灯、道路排水、路缘石、人行道彩色砖、安置钢护栏及零星工程；开工日期2008年12月19日，竣工日期2009年6月30日；合同价款按定额计费；发包人向承包人支付工程款方法是分期付款；该附属工程按实际工程量签证，套用同类定额计费用，材料价格按双方询价据实结算等条款。
合同签订后，原告组织人力、设备、投入大量资金，于2008年10月14日开始施工，在施工过程中，根据发展焦岗湖旅游业需要，毛集区管委会将乡道中王路改建工程，将路名名称变更为兴湖路（后又更名为焦岗湖大道南路），并在原告中王路的基础上拓宽，对工程重新进行了设计，按照旅游景观大道扩建。兴湖路及其附属工程于2009年11月20日完工，于2009年12月5日经毛集区管委会组织各综合部门验收合格，并已交付使用。
毛集区管委会审计局于2014年3月委托安徽华岳工程咨询有限公司对群顺公司承建的兴湖路（焦岗湖大道南路）工程进行审计，直至2018年3月22日才审计结束，历时四年多。经审计，该工程审定造价为23072475.38元。毛集区管委会共支付工程款960万元，毛集区交通局支付60万元（经双方会计对账确认），合计980万元，剩余工程款13272475.38元拖欠至今未付。
本院认为：一、毛集区管委会与群顺公司签订的《合作协议》及毛集区交通局与群顺公司签订的二份《工程施工合同书》，是双方真实意思表示，双方当事人应当按照合同约定，全面履行各自的义务。群顺公司依照协议和合同的约定，将兴湖路改造工程如期完工。毛集区管委会和毛集区交通局本应按照协议和合同的约定，自工程开工之日起三年内付清全部工程款。
而毛集区管委会和毛集区交通局在支付980万元工程款后，拖延审计，至今拒不支付剩余工程款，造成群顺公司重大损失。双方均认可审计造价23072475.38元，因而，毛集区管委会和毛集区交通局还应支付群顺公司剩余工程款13272475.38元。二、依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按照人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条规定：利息从应付工程价款之日计付。协议和合同均约定：开工三年内付清工程款，实际开工日期为2008年10月11日，工程款应在2011年10月10日前付清，从2011年10月11日至2018年2月11日（立案之日），共逾期2310天，欠付工程款利息为5543894.62元（13272475.38元×年息6.6%÷365天×2310天）。同时，群顺公司主张逾期利息按年息6.6%计算至工程款付清时止，符合法律规定，本院予以确认。三、毛集区交通局作为发包方，拖欠工程款，依法应当承担给付欠款及利息的责任，毛集区管委会作为毛集区交通局的上级主管部门，同时是合作协议一方当事人，理应依协议约定支付工程款及利息。因此，毛集区管委会和毛集区交通局应对欠付工程款及利息承担连带给付责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告毛集实验区交通运输局和淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会连带偿还原告安徽群顺建设工程有限公司工程款13272475.38元，逾期利息5543894.62元（逾期付款，利息按年息6.6%计算至工程款付清时止），合计18816370元，于本判决生效后三十日内履行。
二、驳回原告安徽群顺建设工程有限公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费69890元（已减半收取），由被告毛集实验区交通运输局和淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 高时柱
二〇一八年五月九日
书记员 葛 鹏
附1：本案证据目录
一、原告提交证据和证明目的如下：
1、营业执照、工商变更登记复印件，证明主体资格；
2、合作协议1份、建筑工程施工合同2份复印件，证明毛集中王路改建工程有群顺公司施工，双方在合同中约定工程款支付时间、工程内容、工程地点等条款；
3、要求拨付工程款的申请报告复印件1份，证明要求拨付工程款的申请毛集区领导签字同意，区管委会仅仅解决了部分欠款的事实；
4、毛集实验区交通局文件2份，证明中王路（兴湖路）工程变更增加工程量的事实及该工程竣工验收合格，剩余工程款1387万元未付；
5、陈生林、孙志全的关于兴湖路改建项目情况说明，证明毛集区管委会两位领导关于兴湖路改建项目的经过。
二、两被告提交证据和证明目的如下：
1、审计结论、安徽华岳工程咨询公司出具的毛集实验区兴湖路工程结算审核情况说明、召开审计问题的会议纪要、工程量清单审核汇总表及收到时间的截图，证明工程审核价为2307万元、工程审核价发出时间是2017年10月26日，这是群顺公司与毛集管委会约定的支付工程款的起始时间，毛集管委会无需承担利息；
2、毛集区财政局已拨付920万元的财务资料，证明原告请求的1387万元不符合事实；
3、毛集交通局付款345.7万元的财务资料、淮农路办（2009）2号、中王路从招标公告到中标告示的一系列文件，证明毛集交通局已经履行与原告签订的乡道中王路沥青路面改建合同，不欠原告工程款。本案从中王路、河董路的通乡公路改造性质变成中王路改扩建为旅游景观大道过程，上级投资河董路被先行用于中王路的改扩建。
附2：本案适用的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按照人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付的，工程价也未结算的，为当事人起诉之日。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。