天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0110行初90号
原告范士亮���
委托代理人孔凡娟。
被告天津市规划局东丽区规划分局。
法定代表人王樾,局长。
委托代理人陈阳,该局工作人员。
委托代理人李金鹏,该局工作人员。
第三人天津市榕洋房地产开发有限公司。
法定代表人刘佩华,总经理。
委托代理人陈忠,该公司销售主管。
原告范士亮不服被告天津市规划局东丽区规划分局(以下简称东丽区规划分局)对第三人天津市榕洋房地产开发有限公司(以下简称榕洋有限公司)核发的临时建设工程规划许可证,于2016年8月17日向本院提起行政诉讼,本院于2016年8月18日立案后,于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因榕洋有限公司与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年10月26日公开开庭审理���本案。原告范士亮的委托代理人孔凡娟,被告东丽区规划分局的委托代理人陈阳、李金鹏,第三人榕洋有限公司的委托代理人陈忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东丽区规划分局于2015年11月30日为第三人榕洋有限公司的天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目核发了2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》(临时)。
原告诉称,原告于2005年购买张贵庄街金华道增22号楼底商门面房时,当时道路分东西南北四面通行,后幼儿园在原告底商东侧违法建设围墙,把东侧道路堵死。2013年第三人在原告底商门前又建起一堵围墙,把原告底商门前的北面道路与西面道路堵死,使门前道路进出不能,使原告底商无法经营。原告多次找到其理论,他们说这是天津规划局东丽区规划分局审批的,是合法的,原告认为这是天津市规划局东丽区规划分局有法不依,藐视法律的突出表��。根据《天津市城乡规划条例》第一章总则第一至五条、第七条、第二十条、第二十八至三十三条之规定,没有规划围墙的条件,故起诉要求:1、确认被告天津市规划局东丽区规划分局向第三人核发的2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》(临时)属违法违规,并撤销该规划行为;2、案件受理费由被告负担。
原告向本院提交证据如下:
证据1、张贵庄利津路市场平面图一张。证明被告规划围墙的行为不合法、不合理。
证据2、原告房屋所有权证复印件一份。证明原告对涉案底商依法享有所有权。
证据3、现场照片四张,证明原告底商的通行现状。
证据4、《天津市城乡规划条例》,证明被告的审批不符合该条例中的任何一条。
被告东丽区规划分局辩称,根据《天津市城乡规划条例》第六条、第六十三条的规定,被告东丽区���划分局具有在本行政辖区实施城市规划管理的主体资格和法定权限,并依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条、《天津市城乡规划条例》第五十四条、《天津市城乡规划条例》第六十三条第一款作出本案行政行为,符合法律规定。第三人榕洋有限公司于2015年11月24日在行政中心窗口递交《建设工程规划许可证申报表》及报送文件、图纸等相关文件进行登记进件,向被告东丽区规划分局申请办理天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目建设工程规划许可证手续。11月25日被告东丽区规划分局进行了现场勘察,现场无违法建设情况。第三人申请时提供的其他文件图纸均符合申报要求,11月30日被告东丽区规划分局向第三人榕洋有限公司核发2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》(临时),核发的建设工程规划许可证合法有效。另外,本案涉诉许可证是2015年11月30日核发的,原告的起诉已经超过诉讼时效。原告诉状中提出的“东侧违法建设围墙”,我局未核发东侧围墙位置的规划手续。第三人榕洋有限公司地界线与原告底商地界相距1.5米,加上围墙退让地界线4.7米,应有6.2米的距离,车辆通行应无问题,规划许可合理合法,原告底商向外扩建并增加了台阶,导致围墙与底商距离4.9米,围墙与底商扩建台阶距离3.28米,影响了交通。综上,被告东丽区规划分局的行政行为具有充分的证据证明符合法律规定。原告的诉求没有事实证据和法律依据,并且已经超过诉讼时效,请求法院驳回原告的诉请。
被告东丽区规划分局在法定期限内向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料:
证据1、第三人提交的行政许可事项:建设工程规划许可证申报表(建筑工程),证明被告东丽区规划分局是依申请核发的涉案许可证。
证据2、与规划管理相关的��工图(含电子件),证明被告东丽区规划分局依照有资质的施工图纸核发的涉案许可证。
证据3、天津市建设工程规划放线测量技术报告(建筑工程)(含电子件),证明被告东丽区规划分局审批的第三人的围墙位置是经过现场勘察和测量定位的。
证据4、第三人的土地权属证明文件,证明第三人申请的围墙所在土地无所有权纠纷。
证据5、第三人的委托书及被委托人邵凯身份证复印件,证明申请人和申请单位的一致性。
证据6、天津市人民政府人民防空办公室结合民用建筑修建防空地下室审批表,证明人防审批合法。
证据7、天津市东丽区门号启用通知及附图,证明审批地址与规划许可证证载地址的一致性。
证据8、天津市内资企业固定资产投资项目备案通知书,证明第三人的企业资质合法。
证据9、津丽发改许可(2015)31号《关于同意天津市榕洋房地产开发有限公司东丽区榕洋利津路惠民市场项目备案变更的通知》,证明第三人对投资内容进行了变更。
证据10、天津市规划局东丽区规划分局《第38次建设项目业务案件会审会议纪要》,证明被告东丽区规划分局在核发证书前进行了会议研究,研究同意核发证书。
证据11、关于东丽区榕洋利津路惠民市场项目临时围墙规划许可证的说明,证明第三人在申请临时围墙前出具的临时申请。
证据12、天津市规划局行政审批事项建设工程设计方案通知书,证明被告东丽区规划分局对建设设计方案的审定。
证据13、天津市规划局行政许可事项《建设工程规划许可证》通知书(建筑工程)及建设工程规划许可证(副本),证明核发许可证后被告东丽区规划分局留存该证据存档。
证据14、进件登记表,证明第三人申���建设工程规划许可证时的登记。
证据15、天津市城乡规划管理业务手册,证明建设工程规划许可证审批程序的目录。
证据16、总平面设计方案通知书,证明被告东丽区规划分局核发的总平面设计方案通知书。
证据17、现场勘察记录,证明被告东丽区规划分局进行的现场勘察。
证据18、现场照片,证明建设项目现场情况。
证据19、东丽区榕洋利津路惠民市场项目建筑方案调整公布,证明被告东丽区规划分局已进行了方案的公布。
证据20、法律依据,证明行政行为符合法律规定。
第三人榕洋有限公司述称,被告核发的许可证符合法律规定。并且,第三人也已经将围墙后退了4.7米,给原告留出了法定通道,所以请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人榕洋有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证,当事人的质证意见如下:
被告东丽区规划分局对原告提交证据的质证意见为:对原告提交的证据1-4真实性无异议,对证明目的有异议,原告为了证明实际通行困难,但是实际上间距过小、通行困难是由于原告私自扩建台阶,导致现在围墙到底商扩建台阶的间距只有3.28米。另外,被告已经将底商周围违法建设和底商扩建的行为依法移送到张贵庄街道的综合执法部门,由他们进行后续的拆除工作,对违法建设拆除后通行会恢复通畅的。第三人对原告提交的证据的质证意见同被告东丽区规划分局。
原告对被告东丽区规划分局提交证据的质证意见为:证据1-20与规划行为无关,因为只有具有《天津市城乡规划条例》第一章第三十条规定的条件之一的,才可以重新进行规划,被告没有任何理由进行重新规划。另外,被告提供的材料都是在符合重新规划条件之后需要提交的材料��第三人对被告东丽区规划分局提交证据的质证意见为:对证据1-20均认可,无异议。
本院对上述证据认证如下:对原告提供的证据1-4的真实性,本院予以确认。被告东丽区规划分局提供的证据1-20与本案有关,对其真实性本院予以确认。
经审理查明,第三人针对其天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目,于2015年11月24日通过在东丽区行政许可中心进件的方式向被告东丽区规划分局申请办理临时《建设工程规划许可证》,并提交了临时建设工程规划许可证申报表、与规划管理相关的施工图、天津市建设工程规划放线测量技术报告、第三人的房地产权证、授权委托书、总平面设计方案通知书、建设工程设计方案通知书、天津市人民政府人民防空办公室结合民用建筑修建防空地下室审批表等相关材料。被告东丽区规划分局于同日受理后,依据《天津市城乡规划条例》���五十四条第一款“申请办理建设工程规划许可证,需要提交下列材料:(一)使用土地的有关证明文件;(二)审定的修建性详细规划、总平面设计方案或者市政工程规划方案;(三)审定的建设工程设计方案;(四)具有相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告;(五)与规划管理相关的施工图;(六)其他需要提供的材料”的规定,对第三人提供的材料进行了审核,实施了现场勘察,制作了现场勘察记录与照片,并召开第38次建设项目业务案件会审会议同意对第三人申请办理的天津市东丽区榕洋利津路惠民市场项目核发建设工程规划许可证。2015年11月30日,被告东丽区规划分局为第三人核发了2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》(临时)。后第三人榕洋有限公司在临时规划区内建筑房屋,现由幼儿园使用。因底商通行不便,原告不服,诉至本院。
本院认为,依据《天津市城乡规划条例》第六条第三款“区、县城乡规划主管部门,在市城乡规划主管部门的领导下,负责本行政区域内的规划管理工作”及第六十三条第一款“建设临时建筑物、构筑物、道路、桥梁、管线和其他工程设施的,建设单位或者个人应当持批准文件、图纸等有关材料,向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”的规定,被告东丽区规划分局具有核发其管辖区域内的《建设工程规划许可证》的职权。本案中,被告东丽区规划分局依据《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款的规定,对第三人的申请依法进行了受理、审查、决定、核发等行政程序。经审查,第三人提供的相关材料符合上述规定中申请领取《建设工程规划许可证》应当提供的材料,申请手续齐全,故被告东丽区规划分局在法定期限内向第三人核发了2015东丽建证0034《建设工程规划许可证》(临时),符合法律规定程序。因此,被告东丽区规划分局作出的发证行为事实清楚、证据充分、程序合法。原告主张的诉讼请求,缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告范士亮的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告范士亮负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 马 新
审 判 员 陈新民
人民陪审员 赵 宏
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 刘 玲
本判决所依据的相关法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行���定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。