吉林省伊通满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）伊民再初字第2号
申请再审人（原审被告、反诉原告）：长春同心堂药业有限责任公司。
法定代表人：郭玉贤，董事长。
委托代理人：孙睿婕，该公司职员。
被申请再审人（原审原告、反诉被告）：双辽市人民政府。
法定代表人：王忠源，双辽市市长。
委托代理人：杨艳红，双辽市法制办公室公职律师。
委托代理人：爱国，吉林爱国律师事务所律师。
委托代理人：ＸＸＸ，吉林吉华律师事务所律师。
申请再审人长春同心堂药业有限责任公司（以下简称同心堂）与被申请再审人双辽市人民政府（以下简称双辽市政府）项目转让合同纠纷一案，吉林省双辽市人民法院于2006年3月29日作出（2006）双民二初字第15号民事判决，同心堂不服，提出上诉。四平市中级人民法院于2006年7月2日作出（2006）四民三终字第50号民事判决，同心堂不服，向吉林省高级人民法院申请再审。吉林省高级人民法院于2008年12月22日作出（2008）吉民再字第33号民事判决，同心堂不服，向吉林省高级人民法院申请再审。2011年7月12日吉林省高级人民法院作出（2010）吉民提字第29号民事裁定，撤销吉林省高级人民法院（2008）吉民再字第33号民事判决、四平市中级人民法院（2006）四民三终字第50号民事判决及吉林省双辽市人民法院（2006）双民二初字第15号民事判决，发回重审。2011年8月22日四平市中级人民法院以（2011）四指管他字第17号关于指定管辖的通知，指定伊通满族自治县人民法院审理。本院于2012年12月17日作出（2012）伊民再字第1号民事判决书，同心堂不服提出上诉，四平市中级人民法院于2013年6月28日作出（2013）四民再终字第4号民事判决书，一、撤销（2012）伊民再字第1号民事判决；二、发回重审。本院依法组成合议庭于2014年5月6日、8月18日（同心堂对其财产损失申请鉴定，该案中止审理）、2016年10月14日三次公开开庭进行审理。再审申请人同心堂的法定代表人郭玉贤、委托代理人孙睿婕到庭参加诉讼、被申请人双辽市政府委托代理人杨艳红参加前两次庭审、委托代理人爱国参加了第一次庭审、委托代理人ＸＸＸ参加了第三次庭审。本案现已审理终结。
同心堂申请再审并提出反诉称：2003年8月25日,双辽市政府与同心堂签订《合同书》，约定了转让麻黄碱批准文号、GMP认证、生产及一系列权利义务。而事实上，双辽市政府与郑泰药业相串通目的是为转嫁麻黄碱批号被作废损失责任，在《合同书》的具体履行过程中，同心堂才得知合同目的根本无法实现。同心堂认为:正是对政府的信赖，才与政府签订了合同书，双辽市政府违背法定诚实信用原则及先合同缔约义务，串通郑泰药业隐瞒麻黄碱批号被作废的事实真相，利用政府的公信力，以被撤销的吉药管安35号文件转卖郑泰药业已被作废的麻黄碱批号，无论从主体上、内容的形式要件、实质要件都符合合同无效的相关法律规定，《合同书》当属自始无效。依据缔约过错归责原则，被反诉人违背法定先合同缔约义务，是完全的过错方，国务院对麻黄碱及麻黄草的种植均实行强制管理，同心堂即不是涉案麻黄碱批准文号的所有权人，也无权、不可能了解到涉案麻黄碱批准文号的存续状态。而双辽市政府作为政府也是《合同书》的一方当事人，其应当对涉案批准文号的存续状态有清楚全面的认识，特别是转让合法性有充分的认识。本案中，反诉人不存在任何过错，且在不知《合同书》目的根本无法实现时，依然尽职尽责全面履行了能够履行的所有义务，郑泰药业申请GMP的报告中可以证明。依据合同法和相关法律规定，请求人民法院依法确认同心堂与双辽市政府签订的《合同书》无效;应对同心堂为履行合同支付的各项损失共计866.398万元应依法进行赔偿。
被申请再审人双辽市政府辩称：1、2003年8月25日签订的合同合法有效。2、由于同心堂的违约行为致使合同根本违约无法履行，对产生的双辽市政府的经济损失，同心堂应该赔偿。3、同心堂的诉讼主体欠妥，因为同心堂于2005年4月19日工商营业执照已被吊销，按照登记表看经营截止期2005年5月30日终止，所以主体欠缺。我方与同心堂就麻黄碱生产批号有偿转让和麻黄碱生产线异地改造工程建设及麻黄碱生产线GMP验收认证等事宜于2003年8月25日签订了《合同书》，合同书中我方为乙方，同心堂为甲方，合同约定：我方将从吉林敖东洮南药业股份有限公司以100万元人民币有偿受让的麻黄碱生产批号，在同心堂按合同中所约定的时间完成在双辽市的麻黄碱生产线配套土建工程，并对麻黄碱生产线进行GMP验收后，以100万元人民币价款转让给本案被告方生产经营。合同书中对本案被告方土建工程开工日期、土建工程完工日期、生产线设备安装日期、申请GMP认证日期，都作出了明确的约定。合同第四条约定“甲方开工时间定为2003年9月10日，11月份土建完工；2004年3月份设备安装完毕，2004年6月30日由甲方申请GMP认证，如项目不能完成，双方共同向国家申请延期验收。”合同第三条约定“郑泰药业麻黄碱生产线异地改造按文件要求2004年应进行GMP验收，项目验收合格后，乙方将麻黄碱生产批号转让甲方，甲方一次性付给乙方转让费100万元”。合同第二条约定“甲方项目建设在双辽由乙方有偿提供5000公顷沙漠地发包给甲方，承包期为30年。甲方负责绿化改造栽种麻黄草。”合同第七条约定“甲方为环保利废实现产业化，决定利用麻黄碱的生产废渣生产瓦楞纸和密度板，如以上按合同履行，乙方无偿转让给甲方原造纸厂一条旧生产线设备。”
合同签订后，我方为合同的履行作出了积极的努力，为了被告方的土建施工建筑，我方向农电部门支付了高压电线改路费用人民币8.5万元，为了同心堂建筑施工我方还支付了动迁费人民币16.5万元。我们还就合同履行的其它方面作出了积极的努力。可是同心堂在合同签订后只是在2003年进行了部分土建施工，然后就以资金紧张为由停止土建施工。由于同心堂对麻黄碱生产线配套土建工程未能完工，直接导致甲、乙双方所签订的合同安装启动麻黄碱生产线的目的无法实现，直接导致《合同书》中所约定的以100万元人民币有偿转让甲方的麻黄碱生产批号作废。合同签订后，我方不仅一而再、再而三的催促本案同心堂履行合同，而且分别于2004年6月24日、2004年8月11日、2004年8月19日三次向其送达了《关于麻黄碱项目建设合同违约问题的通知》。《通知》中严肃的指出了由于本案被告方不履行合同而给我方造成的重大经济损失及其严重后果，并同时申明同心堂必须对此承担全部民事赔偿责任。由于同心堂对不履行合同所造成的重大经济损失没有任何积极协商处理的态度，我方于2005年8月5日又向其送达了最后通知书，《通知书》中要求同心堂立即来我方协商，由于同心堂违约导致合同不能履行给我方造成重大经济损失的赔偿问题。但本案被告仍对此置之不理，我方只好依法将此案诉讼于人民法院。
双辽市政府向原审法院起诉请求：1、判决被告方赔偿我方因被告方违约行为麻黄碱生产线配套土建工程未能完工，麻黄碱生产线不能启动安装，导致麻黄碱生产批号作废的直接经济损失100万元；2、判决被告方向我方偿付由我方通过双辽市第一工业总公司向其提供的造纸设备一套价值人民币24万元；3、判决被告方赔偿我方为被告方施工建筑由我方支付的高压线改路费人民币8.5万元；4、判决被告方赔偿我方为被告方施工建筑，而由我方支付的动迁费人民币16.5万元。以上四项合计人民币149万元。5、由于被告方的违约行为，我方有偿受让的麻黄碱生产批号已被作废，安装启动麻黄碱生产线的合同目的已无法实现，因而我方要求判决本案被告方立即拆除与履行本合同相关的一切土建工程。6、本案诉讼费应由本案被告全部承担。
原审查明，2000年8月8日吉林郑泰药业股份有限公司从吉林敖东洮南药业股份有限公司以有偿转让方式购买了盐酸麻黄碱的药品批准文号；于2001年1月12日经吉林省药品监督管理局以35号文关于郑泰药业股份有限公司麻黄素生产线及制剂车间移地GMP改造立项做了批复。后因厂址变动，吉林省药品监督管理局于2002年12月24日以744号文关于吉林郑泰药业股份有限公司麻黄素生产线及口服固体制剂车间移地GMP改造的立项作了批复。此批复内容中撤销吉药管字（2001）35号文件，改变厂址为双辽东街经济开发区园区，项目建设截止日期为2003年12月31日。
双辽市人民政府依据吉林省药品监督管理局2002年12月24日744文的立项批复，于2003年8月25日与同心堂签订了麻黄素产业化项目建设转让合同。合同书规定本案原告为乙方，被告为甲方，合同内容中约定“双辽市人民政府将从吉林敖东洮南药业股份有限公司有偿受让的麻黄碱生产批号，在本案被告方按合同所约定的时间完成在双辽市的麻黄碱生产线配套土建工程并对麻黄碱生产线进行GMP验收后，以100万元人民币价款转让给本案被告方生产经营。合同约定开工时间为2003年9月10日，11月份土建完工，2004年3月份设备安装完毕；2004年6月30日由甲方申请GMP认证，甲方项目建设在双辽，由乙方有偿提供5000公顷沙漠地发包给甲方，承包期为30年。甲方负责绿化改造栽种麻黄草。甲方为环保利废实现产业化决定利用麻黄碱的生产废渣生产瓦楞纸和密度板。如以上按合同履行，乙方无偿转给甲方原造纸厂一条旧生产设备。”
被告同心堂在合同履行中，于2004年9月4日对双辽麻黄碱项目GMP认证问题出具了承诺书，《承诺书》中表示“国家药监局规定，企业申请GMP认证必须在2004年6月30日前进行申报。为此我公司组织专家经过艰苦努力和多项支出，在时间极度紧张的情况下连日奋战，终于合格完成了GMP全部资料的整理和申报工作，并得到了受理，我公司承建的麻黄素厂保证按规定通过国家最后一批GMP认证，如果不能通过最后一批的GMP认证，我公司赔偿双辽市政府提出的任何索赔条件。其它建设实施事项目由企业自行完成。”
按照合同的约定，被告应于2004年3月完成对麻黄素生产线的设备安装调试，但被告未能按照合同的约定完成，导致不能如期申请GMP的认证及通过GMP的认证，对此双辽市人民政府于2004年6月4日、8月11日、8月19日三次向同心堂送达了《关于麻黄碱项目建设合同违约问题的通知》提出因被告方不履行合同给原告方造成了重大经济损失，由此造成的经济损失由被告承担全部民事赔偿责任。被告对双辽市政府的通知未作出答复。双辽市政府于2005年8月5日通过公证机关又向同心堂送达了最后通知书，提出被告未按合同履行义务，在接到通知之日起至2005年8月15日前到双辽市政府来处理合同有关违约事宜，逾期将按你公司自动解除合同，并承担一切法律责任处理。被告同心堂对双辽市政府的通知一直未予答复。
原审认为：原告双辽市人民政府与被告同心堂签订的麻黄素合同是在双方自愿协商，平等互利的条件下签订的，无违背法律法规强制性规定的情形，应予认定合同有效，被告未按合同约定全面履行合同义务，违约的事实是客观存在的，由于被告违约致使合同无法继续履行，对原告请求的赔偿损失及解除合同的请求本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第二条、第四十四条、第五十三条、第九十六条、第一百一十三条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、一百一十二条、一百一十五条、关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第八十四条的规定，经本院2006年第6次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、原告双辽市人民政府与被告长春同心堂药业有限责任公司签订的麻黄素产业化项目转让合同有效。
二、解除原、被告所签订的麻黄素产业化建设项目合同。
三、被告长春同心堂药业有限责任公司赔偿原告经济损失100万元。
四、被告长春同心堂药业有限责任公司返还给原告提供造纸旧生产线设备一套；返还高压线改路费8.5万元；动迁费16.2万元。
五、被告于本判决生效后二个月内对在双辽市辽东街经济开发园区所建筑的麻黄素生产线的土建工程及地上建筑物限期自行处理，逾期依法予以处理。
案件受理费17610元由被告负担。
2012年再审查明：双辽市政府为转让麻黄碱生产批号与同心堂药业签订先转让完成麻黄碱异地改造建设义务，工程完工验收后再转让麻黄碱生产批号权利后置义务的合同，于2003年8月25日在签订落实5000公顷荒漠沙丘地绿化改造项目合同的同时，双辽市政府依据吉卫药管安【2001】35号文件为转让基础，与同心堂药业签订了麻黄碱批准文号转让合同，合同第四条中特别规定：“开工时间定为2003年9月10日，11月份土建完工，2004年6月30日由甲方申请GMP认证。”在同心堂药业认定东北实际情况和客观规律，按合同规定的建设时间根本完不成。双辽市政府对此在合同中承诺：“如果项目不能完成，双方共同向国家申请延期验收。对GMP认证及文号转让工作。”同时承诺合同不约定违约条款，没有赔偿责任。据此，同心堂药业才与双辽市政府签订了麻黄碱批准文号项目转让合同书。项目转让合同书签订后，同心堂药业积极并努力履行合同，土建工程由第三方德惠建筑公司和其他两个工程队全部垫付，采用各种积极办法赶工期，从施工队的证明、从原审同心堂药业提供的工程完工验收签字记录、从同心堂原审提供的工程完成项目三方签单、从现场建筑实务均可以证明土建工程基本按合同规定的时间完成。在同心堂药业履行合同向省药监局申报GMP资料及办理认证相关手续过程中，同心堂药业从吉林省药监局得知，双辽市政府提供的唯一项目转让依据吉药管字【2001】35号文件，已在签订合同前的2002年12月24日被吉药监安【2002】744号文件撤销。项目转让的盐酸麻黄碱生产批号在签订转让合同前的2002年10月28日，被国药监注【2002】386号文件规定终止作废。至此，合同再无法履行。同心堂药业为减少损失扩大，与负责项目建设的三个施工队协商不得已停工。双辽市政府对同心堂药业不能继续履行合同，分别于2004年8月14日；2004年8月19日；2004年8月24日；2005年8月4日通过公证处向同心堂药业先后发出四份《关于麻黄碱生产线项目违规建设的通知》及，《关于麻黄碱项目建设合同违约必须承担法律责任的通知》。要求同心堂药业必须承担民事赔偿责任。对此，同心堂药业一直没有答复意见。双辽市政府依据双方签订的合同书和吉药监安【2002】744号文件及同心堂药业的承诺书为证据，起诉到双辽市人民法院。再审过程中同心堂提出反诉，要求判令答辩人与被答辩人之间订立的合同为无效合同；并由双辽市政府承担因欺骗而给答辩人造成的直接经济损失964万余元。
再审认为：一、双辽市政府与同心堂药业签订的有偿转让麻黄碱批准文号的合同无效。二、双辽市政府故意隐瞒事实真相，违背国家强制性管理规定，以被撤销的文件转让作废的盐酸麻黄碱批准文号，直接导致合同无法履行，是无效合同的一定过错方。本案申请人同心堂药业在签订合同时，作为投资方，专业的药品和生产销售企业理应在签订本合同时，对双辽市政府转让该项目是否合法，双辽市政府有无资格转让，没尽审查和注意义务，导致合同无法实际履行，存在一定过失。另，关于申请人反诉主张被申请人原样返还所有建设项目，因申请人主张的标的不属于本院受案范围，可到有管辖权的人民法院另行告诉。
2012年再审判决如下：
一、申请再审人（原审被告、反诉原告）长春同心堂药业有限责任公司与被申请再审人（原审原告、反诉被告）双辽市人民政府所签订的项目转让合同无效。
二、被申请再审人（原审原告、反诉被告）双辽市人民政府主张要求申请再审人（原审被告、反诉原告）长春同心堂药业有限责任公司赔偿的损失共计149.3万元，由申请人长春同心堂药业有限责任公司与被申请再审人双辽市人民政府各自承担50％，即74.65万元，于判决生效后十日内履行。
三、驳回申请再审人长春同心堂药业有限责任公司（反诉原告）反诉的其他诉讼请求。
案件受理费17610元，由申请再审人和被申请人各负担8805元，反诉费50元由申请再审人负担。
本次再审过程中，本院根据当事人申请再审、反诉和被申请再审人的答辩及各自的主张、抗辩意见，从当事人提交的书证，证明被申请人双辽市政府为有偿转让盐酸麻黄碱生产批号，于2003年8月25日根据吉林省药监局吉药管字【2001】35号文件批准，与申请再审人同心堂签订了先转让郑泰药业麻黄素生产线异地改造项目建设义务，改造建设完成GMP验收后，再以100万元人民币转让盐酸麻黄碱生产批号权利后置的合同。合同书中没有明示盐酸麻黄碱生产批号具体情形。合同书对沙漠改造5000公顷土地使用证办理，麻黄碱异地改造项目开工、土建完工、设备安装、GMP认证时间均作了具体约定。合同书同时还约定，乙方双辽市政府负责为甲方同心堂办理一切建设、工程等相关手续。合同中双方没有约定违约责任条款。以上书证所证明的事实是：合同签订的目的及具体约定条款。双方当事人对这些事实没有异议，因此，依法予以确认。
依据双方当事人各自的主张和抗辩意见，本院归纳本案争议的焦点为：
一、双方签订的合同是否有效；二、合同有效或无效的后果与法律责任的承担。
围绕本案所确定的焦点，双方当事人依次进行了举证和当庭质证。
同心堂为证明和支持自己的诉讼主张，依次递交以下证据：
第一组证据：1、双辽市政府与同心堂签订的《合同书》（2003年8月25日）。证明（1）、签订本合同的依据是吉药管字[2001]35号文件。（2）、合同对所转让项目工程开工、土建完工、设备安装、GMP验收的约定条款不切实际，违背客观规律，是双辽市政府故意隐瞒事实真相、恶意磋商串通设计的违约陷阱。（3）、合同中根本没有约定高压线改造问题。且合同中明确说明“搬迁”的前提是“麻黄碱项目正式投产后”，“乙方负责安全论证，如需搬迁由乙方协调解决”。
2、吉卫药准字（1996）第51012号盐酸麻黄碱批准文号。证明1、涉案麻黄碱生产批号执行的是《药典标准》，《国家药品管理法》明确规定，药典标准为国家药品标准。2、该药品批准文号的持有人为郑泰药业而非双辽市政府。
3、吉药管安[2001]35号文件。证明1、[2001]35号文件是双方签订《合同书》的前提，该份文件的下发时间为2001年1月20日。2、该文件对麻黄素的生产规模、厂址等均有详细的规定，与744号文件明显不同。3批复对象是郑泰药业而非双辽市政府，也不是同心堂。
4、吉药监安[2002]744号文件。证明1其于2002年12月24日撤销了吉药管安[2001]35号文件，双方据以签订《合同书》的前提性文件在签订《合同书》前就已被撤销。2吉药管安[2001]35号文件与吉药监安[2002]744号文件根本不能发生笔误，无论在厂址还是生产规模上均有较大变化，特别是GMP的项目建设截止时限截止2003年12月31日。双辽市政府用一份被撤销的文件与同心堂签订合同目的在于恶意隐瞒GMP项目建设的截止时限。
5、国药监注[2002]32号文件、国药监注[2001]582号文件、国药监注[2001]187号文件。证明涉案批准文号在国家药品批准文号的换发工作之列。
6、国药监注[2002]386号文件。证明涉案批准文号并未参加国家药品批准文号的换发工作（截止时间2002年10月28日，为签订《合同书》之前），已经作废。
7、国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知、国家药品监督管理局12号令。证明根据该文件，郑泰药业在取得产品批准文号后，两年内并没有取得国家药品管理部门分配的生产任务，不具有定点生产麻黄素的资格。
8、德惠建筑公司证明。证明2003年12月末，同心堂如约履行合同完成了土建工程。同心堂不知道批号作废。
9、德惠建筑公司工程队证明。
10、麻黄碱的GMP申报材料同心堂药业仍尽力如约履行合同。
11、原料生产线GMP情况说明。
双辽市政府质证称对证据1-7的真实性无异议，证明目的问题有异议。对8、9的真实性有异议，资质证明和双方签订的合同书，投标公告、被告出具的证明不能起到德惠建筑公司就是建设郑泰药业土木工程的施工队。对申报材料真实性无异议，证明问题有异议，该证据恰好证明了同心堂停工后不复工建设，不是因为政府对其欺诈或批号作废、定点指定取消，如果知道该情况，就不会申请GMP认证资料。
第二组证据：1、《垫付麻黄素项目前期费用协议书》（2003年9月1日）。证明鲁忠海同意为同心堂垫付工程开工所必需发生的全部费用。
2、（1）收据（赵岩出具的前期工程款5000元）。证明麻黄素前期工程实际发生地勘费用5000元。（2）《工矿产品购销合同》（2004年8月5日）与记帐凭证。证明同心堂与东北制药总厂建筑安装公司签订合同订购麻黄素沉降分离罐而预先支付了合同订金10万元。（3）、同心堂与锦州锅炉有限责任公司签订的《工业品买卖合同》（2004年8月21日）（合同编号：2004－134）及锦州锅炉有限责任公司代理人出具的一份6万元的收条。证明同心堂药业为履行与双辽市政府签订的合同书，订购了锅炉及配套设备。支付了合同订金共计人民币6万元整。（4）农电实业总公司卢佳慧出具的收据（2003年9月22日）。证明麻黄素开工预收电力施工费用1万元。（5）鲁忠海为同心堂出具的收据(NO.0102083)。证明鲁忠海签收了同心堂向其支付了上诉三笔费用（前期勘探费5000，沉降罐订金10万，锅炉费6万，预付电力费1万元，共计17.5万元）并交付了部分支付凭证。
3、沈阳东药工程设计院王明东出具的收条（2003年9月2日）。证明麻黄素工程工厂设计费预付款10万元。
4、鲁忠海为同心堂出具的收据(2004年12月20日）。证明鲁忠海为同心堂垫付麻黄素工程工艺设计费13万元；同心堂向其还付了垫付费用。
5、鲁忠海为同心堂出具的收据(2004年12月28日）。证明鲁忠海为同心堂垫付了地勘费1万元，施工电费5万元，工程监理费用8万元，开工手续费用17.5万元，工人加班费用1.5万元，总计人民币43万元；同心堂于出具收条当日向其还付了垫付费用。
6、鲁忠海为同心堂出具的收据(2004年12月28日）。证明鲁忠海为同心堂垫付了GMP设计费用人民币16万元；同心堂于出具收条当日向其还付了垫付费用。
7、鲁忠海为同心堂出具的收据(2004年12月31日）。证明鲁忠海为同心堂垫付了工程图纸设计费27万元，工人加班费2万元；同心堂于出具收条当日向其还付了垫付费用。
双辽市政府对该组证据的质证意见：证据1真实性有异议，被告（反诉原告）与鲁签订的建厂协议书，鲁只是个人没有相关资质。所以签订的协议违反法律规定，是无效的。其他证据为记账凭证或收据，没有提供正规票据，真实性有异议，，不能作为支出费用的证据予以采信
第三组（同心堂自行支付的回填土费用）。双辽市公路养护工程有限责任公司的收据（2003年10月4日）。证明同心堂自行支付的先期勘探回填土工程款1万元。
第四组（支付给孟宪荣、刘建勋的工程款）。
1、同心堂与孟宪荣、刘建勋签订的《双辽麻黄碱厂区回填土及修路承包合同》及《双辽麻黄碱厂区回填土、夯实、修路、围墙、护坡工程》汇签单（2004年8月28日）。证明同心堂药业积极的履行与双辽市政府签订的合同；同心堂将麻黄碱厂区回填土及修路等工程交由孟宪荣施工，该工程已经完工。
2、孟宪荣出具的收条（2005年6月29日）及长春市商业银行进帐单（2005年6月29日）。证明同心堂支付了孟宪荣垫施工的麻黄碱修路工程款40万元。
3、孟宪荣出具的收条（2005年3月28日）及中国银行现金支票存根。证明同心堂支付了孟宪荣负责施工的回填土夯实工程费15万。
4、孟宪荣出具的收条（2005年1月31日）及长春市商业银行进帐单。证明同心堂药业支付了孟宪荣负责施工的材料费用共计16.3万元。
5、刘建勋出具的收条（2005年1月25日）。证明同心堂药业支付了刘建勋负责施工的回填土、材料费用共计67.28万元。
双辽市政府的质证意见：对证据第三组证据没有异议。对第四组证据1承包书真实性有异议，与个人所签没有相关承包人资质和身份证明，汇签单同上质证意见，时间是2004年8月28日，与本案没有关联。其他证据没有正规票据，不能作为证据予以支持。
第五组（同心堂支付给刘景军的款项）。
1、《同心堂与刘景军签订的合同书》（2004年11月1日）。证明同心堂药业积极的履行与双辽市政府签订的合同书；该合同约定由刘景军负责麻黄素厂的配电室内的电气工程、配电设备、材料供应及安装。
2、同心堂药业的记帐凭证及刘景军出具的收条（2005年1月28日）。证明同心堂向刘景军支付了部分工程款项共计人民币4.6265万元。
3、同心堂的记帐凭证、刘景军出具的收条（2005年1月30日）及长春市商业银行转帐支票存根。证明同心堂向刘景军支付了麻黄素厂配电室、仓库及工程款共计人民币40万元整。
4、（1）刘景军的收条（2005年1月31日）。证明刘景军收取了同心堂的工程款共计人民币32.22万。（以下三项之和所出具的总收条）
（2）同心堂药业记帐凭证及长春市商业银行电汇凭证（2005年1月28日）。证明同心堂支付刘景军配电室材料款14.8915万元。
（3）长春市商业银行进帐单（2005年1月27日。同心堂支付刘景军工程材料款15.082万元。
（4）长春市商业银行电汇凭证及同心堂记帐凭证（2005年1月31日）。证明同心堂支付刘景军沙石款2.2265万元。
5、同心堂记帐凭证及支付给刘景军的材料款（2005年3月21日）。证明同心堂支付刘景军材料款65万元。
反诉被告质证认为该组证据与本案无关联。
第六组证据(同心堂与德惠市建设工程有限公司签订的合同及支付的款项)。
1、同心堂与德惠市建设工程有限公司签订的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）。证明同心堂积极履行与双辽市政府签订的合同书。与德惠市建设工程有限公司签订了总合同金额为1500万的协议。对于麻黄素GMP改造，付出了极大的诚意且实施了行动。
2、德惠市建设工程有限公司出具的工程结算书（共5份）。证明同心堂于双辽市麻黄素GMP工程的已完工工程的总价共计人民币528.4653万元。
3、证明。该份证明是德惠市建设工程有限公司补充提供的说明；同心堂与德惠市建设工程有限公司签订的合同项下的义务，其实际义务履行人为鲁忠海、王明春两人。事实上是由其两人承包该合同项下应由德惠市建设工程有限公司承担的GMP改造工程义务。所以结算、收款一事德惠市建设工程有限公司授权由其两人自行与同心堂药业决算。
4、王明春出具的说明证明王明春将工程决算及款项回收事宜全权委托给了鲁忠海一个人与同心堂结算。
5、鲁忠海出具的收条及长春市商业银行现金支票存根（2003年9月5日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币25万元工程款。
6、鲁忠海出具的收条及长春市商业银行现金支票存根（2005年1月27日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币13.5万元工程款。
7、鲁忠海出具的收条及中国银行提款单（2005年1月27日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币21.9万元工程款。
8、同心堂的记帐凭证及鲁忠海出具的收据（2005年3月16日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币10万元工程款。
9、同心堂记帐凭证、长春市商业银行电汇凭证两张（2005年1月31日）及鲁忠海出具的收据。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币70万元工程款。
10、鲁忠海出具的收据及长春市商业银行出具的支票存根（2005年6月29日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币50万元工程款。
11、鲁忠海出具的收据及长春市商业银行进帐单（2005年3月28日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币10.98万元工程款。
12、鲁忠海的收条及双辽市人民法院民事裁定书（2006双执字第283号）。
13、鲁忠海的收据及长春市商业银行支票存根（2005年1月27日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币44.8915万元工程款。
14、鲁忠海的收据及中国银行取款回单（2004年1月8日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币5万元工程款。
15、鲁忠海的收据及中国银行取款回单（2004年1月17日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币20万元工程款。
16、鲁忠海的收据及长春市商业银行支票存根（2005年3月29日）。证明同心堂因GMP改造工程支付了鲁忠海人民币130万元工程款。
17、徐永久是吉林省德惠建筑工程有限公司的技术员。证明其建筑施工是德惠建筑有限公司认可的。
双辽市政府的质证意见：对建设工程合同书，双方签订合同并不能证明德惠建筑有限公司是否有资格，所以对该份合同书不予认可，并且实际施工结算的都不是德惠建筑工程有限公司，不应有鲁等个人出具收据，完成工程建设。对工程决算书没有相关日期，是后补的，不是当时2003年、2004年实际出具的。并有原告出具的证明证据与此相印证，该公司也没有委托鲁等个人进行建设结算。对证据5-11认为是鲁忠海自己签名，同心堂自己收取，鲁是否收取与双辽市政府没有关系。对283号民事裁定书没有异议。对证据13认为，收款单位是鲁忠海，银行转账支票收款人张金太不相符；证据14-16认为，鲁字体与第一组证据签字不同，个人出具的收条不能作为证明工程款支出，不能作为证据采信。证据17是复印件，不予质证。
第六组证据工资明细表（同心堂支付双辽G**工程在职人员工资）。2003年8月－2006年7月同心堂因双辽麻黄素厂而聘请的人员工资共计人民币69.4万元。我方主张28万元。
反诉被告质证称工资是同心堂提供的，不能作为证据采信，没有领取人的签字，都是个人名章。
第七组证据：吉建咨鉴字【2016】161号双辽麻黄素厂GMP改造工程工程造价鉴定意见书。
双辽市政府质证称：鉴定意见书不能作为证据使用。因为鉴定结论与客观事实不符；2006年双辽法院对该案件在执行过程中已经对相关工程进行了评估，评估报告系吉林方正房地产评估公司出具的具有法律效力，所以法院不应再委托其他咨询机构对该工程进行重新鉴定；该鉴定意见依据不足，单项工程意见书、汇总表没有日期，不能作为依据，且预算书与反诉原告在本诉执行过程中提供的决算书相矛盾。2005年1月15日编制的土建工程决算书是由反诉原告提交的，新的决算中工程部分就为10万余元，与当年存在的差异。多数鉴定的依据是以同心堂单方记账没有正规票据，特别是有些收款人和收款单位与本工程没有关系。其中与锦州锅炉厂签的买卖合同，该工程在2003年11月就停工并未复工，不存在安装锅炉的情况。锦州锅炉厂收到的6万元定金与事实不符，且该锅炉不能证明为双辽工程所定制。与长春市煌明达物资经销处签订的合同书系2004年11月1日，2003年11月同心堂停工后未回复建设，不存在安装工程配电设备的情况。同心堂与德惠建筑工程公司2003年9月16日签订建设工程施工合同，德惠公司证明由鲁忠海、王明春承建双辽工程，而同心堂却与2003年9月1日与鲁忠海签订垫付麻黄素项目前期费用协议书，同心堂提供的证据前后矛盾，不能采信；该报告未进行实际勘验，所以不具有客观性。
双辽市政府为支持自己的诉讼主张，依次递交以下证据：
第一组证据：1、《关于公布麻黄素原料药及麻黄浸膏、麻黄浸膏粉定点生产企业的通知》2000年7月20日，国药管安【2000】318号。证明郑泰药业是指定的麻黄素生产企业。
2、郑泰药业与敖东洮南药业签订转让盐酸麻黄碱批号合同一份，2000年8月8日。证明郑泰药业以100万元的价格从吉林敖东洮南药业转让盐酸麻黄碱的药品批号。
3、吉药管字【2001】35号文件一份2001年1月20日、吉药监安【2002】744号文件一份2002年12月24日。内容：35号省药监局批准郑泰药业异地到双辽市西街老党校进行麻黄碱生产线GMP项目工程改造；744号省药监局批准郑泰药业异地到双辽市辽东区进行麻黄碱生产线GMP项目改造，项目建设截止2003年12月30日。证明郑泰药业麻黄素定点生产盐酸麻黄碱的批号于2003年12月31日前没有取消，既签订合同时批号及定点没有取消。
4、食药监注函【2003】68号。2003年8月14日《关于重申地方药品标准和地方药品批准文号有关问题》。第三条、地方药品批准文号使用期限。（二)尚未换发批准文号的药品，除不符合国家有关规定的品种外，可以使用原药品批准文号。证明在双辽市政府与同心堂签订合同时，郑泰药业吉卫药准字（1996）510121号盐酸麻黄碱的批号，即使没有换发成国药准字号也可继续使用，没有作废。同心堂臆断的郑泰药业于2002年10月由于没换发文号与其签订合同时已经作废的情况不存在。
5、国食药监安【2003】288号文件一份2003年10月23日、吉药监安【2003】578号文件一份2003年11月13日。内容：578号4条“对进行药品GMP改造，不能在2004年2月底进行药品认证企业，填写《药品GMP认证延期申请》。288号“进行GMP改造的药品企业只要在2004年6月前完成土建、设备的安装，进行申报就可进行GMP认证。”
6、于绍明（当时郑泰药业总经理）的询问笔录一份2012年6月于伊通县法院审监庭。证明郑泰药业于2001-2002年间向国家药监局申请换发批准文号，不存在2002年此文号注销的事实。文号的换发截止至2005年底。
7、国家药品监督局2002年10月28日发布的386号关于做好统一换发化学药品地标升国标品种药品批准文号工作的通知内容：在有关单位的共同努力下，国家药品标准的批准文号换发工作基本结束，目前已进入统一换发化学药品地标升国标品种药品批准文号工作阶段。第四点，本通知发布之日起，我局不再受理原国家药品标准品种换发批准文号的申报资料。证明当时2002年10月双辽郑泰药业已按标准换发。
第二组证据：双辽市政府与同心堂药业签订合同是双方及郑泰药业真实意思的表达，不存在欺诈及违反法律、行政法规的情况，此合同合法有效。
1、郑泰药业的请示报告一份、2006年6月27日四平市中级人民法院开庭笔录一份、郑泰药业证明一份。证明（1）双辽市政府作为本案合同书签订一方的主体，是同心堂强烈要求、郑泰药业认可的。（2）郑泰药业与同心堂协商由同心堂出资对郑泰药业进行GMP改造，并由同心堂以郑泰药业的名义申请GMP认证。（3）对合同书中约定郑泰药业通过GMP认证后，转让盐酸麻黄碱批号给同心堂，郑泰药业是认可的。
2、双辽市政府与同心堂药业签订的合同书一份，2003年8月25日。合同第一条至第九条内容，证明（1）同心堂与双辽市政府签订的合同是双方真实意思表示，第四条约定完全依据吉药监字【2002】744号文件，不存在欺诈情况。（2）双辽市政府作为此合同的主体，同心堂在签订合同时是强烈要求，并且是明知、认可的。（3）签订的合同书从目的到内容可知，双辽市政府作为合同一方主体完全适格。（4）合同书中对同心堂与双辽市政府义务的履行是有先后顺序的。首先同心堂要对郑泰药业进行GMP改造认证合格后，双辽市政府才转让批号。其次此转让批号的行为是附生效条件的，只有郑泰药业的GMP认证合格后，此转让行为才产生法律效力。
同心堂质证意见：318号文件真实性无异议，在2000年郑泰药业具有生产资格，但不能证明2002年之后还具有资格。转让合同不予质证，与本案无关系。35、744号文件真实性无异议，证明目的不认可。35号文件是我们订立转让合同的依据，但744号文件明确把35号文件取消了，我们与双辽市政府签订合同的依据发生变化，我们认为政府隐瞒了35号被撤销的事实。744号文件只是对建设项目的批复，建设项目的批准权在国家不在省里，更不是对于批号的批复，和批准药品生产批号不是一个部门。68号、288号、578号、386号文件真实性无异议，证明目的不认可。询问笔录，郑泰药业法人是单方陈述，不能证明批准文号无效的事实。以上证据证明都应该由郑泰药业负责，同心堂','2018-10-03
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第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。[ly]
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第二百四十三条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。[ly]
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第二百四十四条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。[ly]
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32.查询、冻结、划拨被执行人在银行（含其分理处、营业所和储蓄所）、非银行金融机构、其他有储蓄业务的单位（以下简称金融机构）的存款，依照中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》的规定办理。[ly]\'},{法条名称:\'第三十五条\',法条内容:\'
35.作为被执行人的公民，其收入转为储蓄存款的，应当责令其交出存单。拒不交出的，人民法院应当作出提取其存款的裁定，向金融机构发出协助执行通知书，并附生效法律文书，由金融机构提取被执行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的账户。[ly]\'},{法条名称:\'第三十八条第一款\',法条内容:\'
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