连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏0706行初94号
原告郑后谈。
被告灌云县公安局，住所地灌云县伊山镇胜利西路188号。
法定代表人王一兵，该局局长。
委托代理人曹海波，该局副局长。
委托代理人魏波，该局法制科副科长。
被告灌云县人民政府，住所地灌云县城西苑路1号。
法定代表人朱兴波，县长。
委托代理人王一兵，该县政府副县长。
委托代理人王贵平，该县政府法制办公室工作人员。
原告郑后谈不服被告灌云县公安局、灌云县人民政府治安行政处罚一案，原告于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年5月20日向被告送达起诉状副本和应诉通知，并依法组成合议庭于2016年6月14日公开开庭审理。原告郑后谈，被告灌云县公安局委托代理人曹海波、魏波，被告灌云县人民政府委托代理人王一兵、王贵平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月3日，被告灌云县公安局作出灌公（伊）行罚决字[2016]11号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。被告灌云县公安局于2016年6月2日向本院提供下列证据、依据：
一、程序证据一卷
1、受案登记表；
2、行政处罚告知笔录；
3、行政处罚决定书；
4、传唤证；
5、行政案件通知登记表；
6、前科劣迹调查表；
7、建议停止执行拘留通知书。
二、事实证据一卷
1、郑后谈询问笔录二份；
2、丁思晴询问笔录；
3、王胜亮询问笔录；
4、姬玉森询问笔录；
5、丁静波询问笔录；
6、北京市公安局西城分局训诫书；
7、连云港市驻京信访应急小组证明；
8、灌云县驻京办张景德的情况说明；
9、孙明的情况说明；
10、视频音像；
11、视频情况说明；
12、本案相关人员户籍资料；
13、证据保全决定书；
14、证据保全清单。
三、法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
原告郑后谈诉称，原告十几年前被人打成重伤，被告公安局至今不立案不破案。2016年1月1日，原告到公安部反映情况，被告公安局出于打击报复心态，于1月3日对原告作出拘留十日的处罚，原告不服，因为1、原告没有扰乱任何公共场所的秩序，原告去公安部反映情况路过中南海地区，没有过激或不当言行，没有任何社会危害；2、被告公安局处罚依据的训诫书是非法取得，没有法律效力，因为原告没有被训诫，自己清楚；3、被告采用专职证人的证言，不符合证据的客观真实性，因为这些专职的证人是政府专门用于对付上访人的政府工作人员，他们所作的证明明显偏向政府部门，请求撤销对原告的非法拘留，赔偿人民币1000元。
原告向本院提供如下证据：
1、训诫书复印件一份；
2、县委秘书季大伟书证一份；
3、北京西城公安分局（2015）第1655号政府信息不存在告知书一份；
4、连云港市驻京信访应急小组（2010）第168号信访事项通知单一份；
5、灌云县集中处理信访培训班结业证书一份；
6、记者书写的反映材料一份；
7、照片二张；
8、（2008）第29号驻京应急小组出具给县信访接待中心通知单一份；
9、原告签名的保证书一份；
10、灌云县公安局物证鉴定书一份；
11、信访邮寄回执4份；
12、原告所书写的控告信一份；
13、连云港市人民检察院通知书2份。
证明从2001年至今申诉材料及邮寄回执，欲证明原告的合法权益没有得到保护，从2001年起，原告一直是依法进行上访，没有违法行为。
被告灌云县公安局辩称，原告郑后谈扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。2016年1月1日12时许，郑后谈携带上访材料至北京中南海地区非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，连云港市驻京信访应急小组也证实郑后谈在中南海地区非法上访，以上事实有证人证言以及北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书等证据证实。对郑后谈处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。郑后谈扰乱公共场所秩序一案，我局受理后，立即展开调查取证，并依法口头传唤对其询问，制作了询问笔录，办案民警依法告知其享有的权利，宣读了拘留决定书并进行了送达，请求驳回原告的诉讼请求。
被告灌云县人民政府辩称，1、灌云县公安局作出的行政行为事实清楚，证据充分。2016年1月1日12时许，郑后谈携带上访材料至北京中南海地区非法上访，其行为构成扰乱公共秩序。针对原告的非法上访行为，被告灌云县公安局依法进行调查取证，证据之间相互印证。2、本机关作出复议决定适用法律正确、内容适当、程序合法。对原告的复议申请，答辩人依法予以受理，对公安局作出的灌公（伊）行罚决字（2016）11号行政处罚决定书进行审查，结合双方书面意见，作出行政复议决定书，符合法定程序，请求驳回原告诉求。
被告灌云县人民政府除向本院提交与被告灌云县公安局相同的证据外，还提交如下证据：
1、行政复议申请书；
2、行政复议案件受理审批表；
3、灌云县人民政府行政复议受理通知书及送达回执；
4、灌云县人民政府行政复议答复通知书及送达回执；
5、行政复议答复书；
6、行政复议案件决定审批表；
7、灌云县人民政府行政复议决定书及送达回证。
法律依据：
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款。
经庭审质证，两被告提供的证据真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明案件事实的依据予以确认；原告提交的除证据材料1外，其他与本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，2016年1月1日12时许，郑后谈携带上访材料至北京中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，由该局民警对其予以训诫，并出具训诫书。被告灌云县公安局针对原告的违法行为作出灌公（伊）行罚决字[2016]11号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日，因原告身体原因，该处罚未执行。原告不服该处罚决定，向灌云县人民政府申请行政复议，经复议，灌云县人民政府于2016年5月11日作出灌政复决字（2016）5号《行政复议决定书》，决定维持灌云县公安局于2016年1月3日作出的灌公（伊）行罚决字[2016]11号《行政处罚决定书》，后原告诉至本院。
本院认为，根据国务院《信访条例》的相关规定，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全。《信访条例》还规定，信访人若以走访形式提出信访事项，应当向本级或上一级有权处理的机关提出其上访事项，且应当是到相关机关设立或指定的接待场所提出。本案中，原告郑后谈因故去北京上访，且所去之处是北京中南海地区。中南海地区不是信访接待场所，属于信访敏感地区，禁止信访人员到此上访。原告到中南海地区上访属于非正常上访，其不当行为已构成扰乱公共场所秩序。被告灌云公安局作为原告属住地的公安机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，作出被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。灌云县人民政府对原告申请的复议，依法受理，并进行审理，程序合法，适用法律正确。原告以其是去公安部上访，只是路过中南海地区，不应受到行政拘留处罚的理由以及赔偿人民币1000元的请求，无事实和法律依据，故对原告要求撤销灌云公安局以及灌云县人民政府作出的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》及赔偿人民币1000元的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑后谈的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 汤茂忠
人民陪审员 刘永柱
人民陪审员 贺 君
二〇一六年六月十六日
书 记 员 相 媛
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。