辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
[2015]沈中行初字第113号
原告：张国维，男，1955年9月6日出生，汉族，住阜新市。
委托代理人：邱招胜，男，系辽宁越佳律师事务所律师。
委托代理人：张玉芝（系原告妻子），女，1958年12月2日出生，汉族，住址同原告。
被告：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区。
法定代表人：李希，男，系省长。
委托代理人：安永生，男，系该政府法制办公室工作人员。
委托代理人：王燕，女，系该政府法制办公室工作人员。
第三人：阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿，住所地阜新市。
法定代表人：吴志军，男，系该矿矿长。
委托代理人：辛殿军，男，系该矿法律事务科工作人员。
委托代理人：刘瑞，男，系该矿工资科工作人员。
第三人：张玉芝（系原告妻子），女，1958年12月2日出生，汉族，住址同原告。
原告张国维诉被告辽宁省人民政府不予受理行政复议申请一案，于2015年3月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于庭前组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案。原告张国维及其委托代理人邱招胜、张玉芝，被告辽宁省人民政府的委托代理人安永生，第三人阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿的委托代理人辛殿军、刘瑞，第三人张玉芝到庭参加诉讼，本案现已审理完结。
被告辽宁省人民政府于2015年3月11日作出辽政行复不受字[2015]7号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容：申请人（张国维、张玉芝）认为被申请人（阜矿集团公司五龙煤矿）办理《辽宁省城镇职工退休审批表》退休选项错误，于2015年3月4日向本机关申请行政复议。经审查，本机关认为，阜矿集团公司五龙煤矿不是行政复议的适格被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。
原告诉称，1976年其即为五龙煤矿的正式职工，1995年7月31日凌晨在井下作业时，顶板冒顶落石将其头部砸伤，后因头部外伤导致精神疾病。2006年11月30日鉴定为四级工伤，但第三人始终没给予足额的工伤待遇。2010年9月，在办理退休手续时，五龙煤矿与辽宁省人力资源和社会保障厅未按照国家有关规定为其办理退休手续，侵犯了其合法权益。提出复议后，被告省政府拒绝纠错，无奈只好提起诉讼。请求本院撤销不予受理行政复议申请决定书、撤销退休审批为其按照四级工伤重新办理退休审批手续、按照四级工伤补发工资及相关待遇。
原告向本院提供的证据材料有：第一组证明张国维基本情况及维权依据。l、五龙煤矿职工因公负伤证明(19990929)。2、辽宁省城镇职工退休审批表（张国维）。3、阜新矿务局工作证。4、职工轻伤报告。5、门诊病志。6、职业工伤与职业病劳动能力鉴定结论通知单。7、活期明细（邮储银行、张国维）。8、介绍信（到省邮储银行调取张国维帐户档案）。9、张国维工资折（邮储银行）。10、关于张国维工伤证明（阜新市人力资源和社会保障局工伤科，20130318）。11、便笺一张（五龙煤矿社保科科长耿喜林亲笔所书）。12、退休证（张国维）。13、企业机读档案登记资料（阜新矿业集团有限责任公司）。14、张国维退休前12个月工资册表。15、工资条3张。第二组证明张国维维权依据、过程及被告的错误做法。1、阜新市劳动人事争议仲裁院不予受理决定书（20130226）。2、阜新市劳动人事争议仲裁院不予受理决定书（20140618）。3、1-4级工残人员退休养老金调差审批表（五龙煤矿）。4、关于张国维退休工残待遇的说明。5、阜矿集团精神病医院住院病人知情同意书-2关于强制性医疗行为。6、诊断证明书。7、证明（阜矿精神病医院）。8、快递单（3份）。9、中国移动通信通话详单。10、证明（阜新矿业集团有限责任公司劳动工资处20150318）。11、证明（阜新矿业集团有限责任公司五龙煤矿人事部、保险统筹科、病伤科20140630）。12、辽宁省人民检察院来访接待室记录。13、辽宁省高级人民法院受理通知书（2013）辽审一民申字第01573号。14、辽宁省高级人民法院民事裁定书（2013）辽审一民申字第1573号。15、信访事项受理告知书（阜新矿业集团有限责任公司五龙煤矿20141211）。16、信访事项处理意见书（阜新矿业集团有限责任公司五龙煤矿20141211）。17、信访事项复查意见书（阜新矿业集团有限责任公司20150108）。18、阜新市（2013）年度享受1-4级待遇工伤职工生存认定表。19、向上级申请行政复议（致辽宁省政府法制办公室20150209）。20、确认说明（20150303）。21、车票100多张（复印件）。另，原告在起诉时还提交了辽宁省人民政府于2015年3月11日作出的辽政行复字[2015]21号《行政复议终止决定书》。
被告在法定期限内向本院提交书面答辩状，辩称其具有作出《不予受理行政复议申请决定书》的职权，且认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。阜矿集团公司五龙煤矿不是行政机关，也不具有行政职权，张国维将其列为被申请人，不符合法律规定。请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据材料：证据1、特快专递邮寄单，证明收到申请时间；证据2、申请书及确认说明，证明申请书列明的被申请人不符合复议法规定；证据3、特快专递邮寄单，证明依法送达。
第三人阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿未向本院提交书面答辩状，在庭审中述称本案与其无关、不发表意见。
第三人张玉芝在庭审中述称，同意张国维的意见。
经庭审质证，本院对证据作出以下认定：原告提交的第二组证据中的第8、19、20号证据，与被告提交的证据基本一致，本院予以确认。原告提交的辽宁省人民政府于2015年3月11日作出的辽政行复字[2015]21号《行政复议终止决定书》，双方无争议，本院予以确认。原告提交的其他证据与本案无直接的关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告张国维于2015年2月9日以特快专递的方式，向被告辽宁省人民政府提出复议申请，同年3月4日又快递了确认说明，针对第三人阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿错误的给其在《辽宁省城镇职工退休审批表》中按照B类退休工种审批，请求辽宁省人民政府复议。被告辽宁省人民政府于2015年3月11日作出辽政行复不受字[2015]7号《不予受理行政复议申请决定书》，申请人为张国维、张玉芝，被申请人为阜矿集团公司五龙煤矿，申请复议的日期为2015年3月4日，以阜矿集团公司五龙煤矿不是行政复议的适格被申请人为由，决定不予受理。原告不服，诉至本院。
另查明，2015年3月11日，辽宁省人民政府作出辽政行复字[2015]21号《行政复议终止决定书》，申请人为张国维、张玉芝，被申请人为辽宁省人力资源和社会保障厅，申请事项为不服被申请人退休审批决定，申请复议的日期为2015年1月19日，以行政复议期间申请人于2015年3月4日重新向本机关提交行政复议申请书并附说明、确认以该次所提交行政复议申请为准、视为自愿撤回1月19日行政复议申请为由，决定终止行政复议。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告辽宁省人民政府具有行政复议职权。本案中，原告张国维提起本诉之际，将辽宁省人民政府、辽宁省人力资源和社会保障厅列为共同被告，请求本院撤销辽宁省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》、撤销辽宁省人力资源和社会保障厅的退休审批行为并给其按照四级工伤重新办理退休审批手续以及按照四级工伤补发工资及相关待遇。由于辽宁省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》与辽宁省人力资源和社会保障厅作出的退休审批行为系不同的行政机关作出，行政行为各异且管辖权不同，应分别提起诉讼。经本院释明后，原告拒绝明确诉讼请求，故本院决定本案的审查客体是辽宁省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。审查原、被告提交的证据，能够认定原告张国维向被告辽宁省人民政府申请行政复议针对的是退休审批问题，被告按照原告在2015年2月9日、3月4日邮寄的复议申请书及确认说明认定本次复议程序中被复议申请人是第三人阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿，以该煤矿不是行政复议的适格被申请人为由决定不予受理，并不违反法律规定，但超过《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的五日审查期限，属于程序上有瑕疵。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 杨 帅
审 判 员 唱英梅
代理审判员 杨晓鹏
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 刘 娇
本案判决所依据的相关法律
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
3、《中华人民共和国行政复议法》第十七条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。