湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘0602行初47号
原告艾**，女，1964年12月29日出生，汉族，湖南省平江县人，身份证号43062619641229****，住所地湖南省平江县犁头嘴交通局宿舍。
原告彭**，女，1984年4月6日出生，汉族，湖南省平江县人，身份证号43062619860406****，住所地湖南省平江县犁头嘴交通局宿舍。
原告艾*，女，1987年6月22日出生，汉族，湖南省平江县人，身份证号43062619870622****，住所地湖南省平江县犁头嘴交通局宿舍。
三原告委托代理人万*，男，湖南卓夫律师事务所律师。
被告岳阳市*******局，统一社会信用代码114306000063547588，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处。
法定代表人尹**，该局局长。
委托代理人郑**，该局工作人员，代理权限：一般授权。
第三人平江县****局。统一社会信用代码11430626006390644W，住所地湖南省平江县城关镇东兴大道鲁肃东路6号。
法定代表人吴**，该局局长。
委托代理人罗**，该局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人徐*，该局工作人员，代理权限：一般代理。
原告艾**、彭**、艾*（以下简称艾**等）诉被告岳阳市*******局（以下简称岳阳市**局）、第三人平江县****局不服不予认定工伤决定一案，于2017年6月7日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭进行了审理，原告艾**、彭**、艾*及其委托代理人万*，被告岳阳市**局的委托代理人郑**，第三人平江县****局的委托代理人罗**、徐*到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年12月29日被告岳阳市**局对第三人平江县****管理局作出岳市工伤认字（2016）1499号《不予认定工伤决定书》，查明2016年11月14日23时该局员工彭**与同事商讨处理交通治超治限工作会后步行回家，23时30分左右至家门口突发疾病晕倒在地，送医抢救无效于2016年11月15日零时45分死亡。被告岳阳市**局认为彭**系下班途中突发疾病死亡，其不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十五条第（一）项工亡或视同工亡条件，故不予认定为视同工亡。被告在应诉期间向本院提交了下列证据：
1、第三人向被告申请工伤认定时提交的《工伤认定申请表》、《工伤事故快报表》、《工伤认定申请报告》。
2、彭**身份证复印件、行政事业单位人员编制卡。
3、平江县一人民医院门诊病历、护理记录单、死亡医学证明、户籍注销证明。
4、彭**逝前2016年10月18日在中南大学湘雅二医院疾病诊断书。
5、被告对派出所民警徐**、平江****局员工李芳的询问笔录，出警登记表、通话记录。
6、被告对平江县余坪镇张市村支书黄**、平江县余坪镇忘私村支书吴*的调查笔录。
7、被告对茶楼服务员胡**，平江县****局胡*、李**，彭**邻居彭**的询问笔录。
8、平江县**局初审意见、受理通知书、申请材料收据、不予认定工伤决定书及送达回证。
原告艾**等诉称，死者彭**系第三人下属综合执法大队大队长。2016年11月14日有群众因治超治限工作前来办公室群体闹访，彭**参与协调工作直至当晚7时信访人被公安派出所民警劝退。期间彭**感觉身体不适，电话嘱咐原告艾**（妻子）备药候用。此后彭**联系余坪镇四位村支书协调相关维稳事宜，原告在久不见丈夫回家吃饭情况下，不得已将药品送至现场。彭与村支书协调完毕，又在就近茶楼召集同事商讨问题解决方案。晚11时彭**离开茶楼回家，*进门口即晕倒在地，送医院抢救无效于2016年11月15日0时30分宣布死亡。彭**系处理突发事件过程中发病，期间其带病坚持工作，直至生命最后一刻，其死亡情形完全符合工伤认定条件，被告生搬硬套作出不予认定工伤决定完全错误，请求法院撤销被告作出的岳市工伤认字（2016）1499号决定书。原告提供了李*（彭**同事），黄**、吴*（村支书）的书面证词，并申请彭**的同事胡*、李**出庭作证，拟证明彭**2016年11月14日的工作细节。
被告岳阳市**局辩称，被告收到第三人提交的工伤认定申请材料，通过调查查明2016年11月14日下午17时，确有一名70岁老人因交通执法纠纷在彭**办公室信访。劝解无效后，彭于18时报警，经派出所干警协调，纠纷平息。20时彭**前往忘私村书记吴*租住的房间内小坐，22时离开。后彭**又前往博雅轩茶楼，并电话邀请同事胡*、李**、张强国前来座谈。23时彭离开茶楼回家，在家门口晕倒，经抢救无效于2016年11月15日0时30分死亡。被告认为14日纠纷经派出所协调处理后事态平息，第三人申报彭**离开单位后继续协调处理信访事件情况不实，且彭**曾接受过肾移植手术，2016年10月还因急性心力衰竭住院治疗，出院时仍处于带病带药状态，据被告调查彭**14日回家前不曾出现发病状态。彭**的死亡不符合工伤认定条件，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人平江县****局辩称，彭**系****局的优秀干部，2016年11月14日当天彭**全天包括上午、下午、晚上一直在兢兢业业的处理一个执法案件，因工死亡事实明显，被告岳阳市**局作出不予认定工伤决定明显不当，请求法院撤销被告作出的行政认定。第三人平江县****局在本次诉讼中没有提供证据。
经审理查明，原告艾**、彭**、艾*系死者彭**的家属。多年以前彭**因病接受过肾移植手续，2016年10月18日彭因急性心力衰竭入住中南大学湘雅二医院治疗，10月23日出院。出院诊断为：1、急性心力衰竭，心功能四级。2、肺部感染。3、肺水肿。4、双侧胸腔积液。5、糖代谢异常。6、异体肾移植状态。出院医嘱：带药出院、严格按单服药；半年内避免工作，做好自我护理及监测。出院后不久，第三人平江县****局组建****执法大队，该大队共配备执法工作人员70余人，彭**被任命首任大队长。2016年10月****执法大队在治超治限活动查获一违法车辆，违法行为人逃避执法过程中摔断双腿，事后就责任承担问题，执法机关和行政相对人产生矛盾。2016年11月14日行政相对人家属敲着铜锣再次来到第三人****局交通执法中队闹访，彭**负责接待并参与协调工作，劝解过程中行政相对人家属拒不退让，无奈情况下，彭**于当日18时向公安机关报警求助。劝解过程中，彭**感觉血压升高，遂电话嘱托原告艾**送来降压药物以缓解症状。派出所民警参与协调此事后，19时事态得以暂时性平息。20时彭**和大队部分同事在附近餐馆用完工作餐相互散去。饭后彭**来到余坪镇忘私村村书记吴*在县城租住的房间，请同在此处的余坪镇张市村村支书黄**利用本地人身份做做闹访人（余坪镇谈坪村人）的工作。22时彭**离开后来到距家50米附近的博雅轩茶楼，电话要求交通执法大队干部胡*、李**前来协商以解决当日闹访事件的处理方案。被告**局的调查笔录表明，彭**曾亲口告诉李**当日感觉很累、身体不舒服。23时彭离开茶楼回家，*到家门口彭**即倒地不起，送医院抢救无效于2016年11月15日0时30分宣布死亡。当日第三人平江县交通局向被告市**局申请工伤认定，被告岳阳市**局受理后，于2016年12月29日作出岳市工伤认字（2016）1499号《不予认定工伤决定书》，认为彭**下班途中突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工亡认定条件，不予认定彭**的死亡为工伤。
本院认为，尽管彭**自出院时就为非健康状态且医嘱建议半年内避免工作，但在此期间其被任命为交通执法大队负责人并面临急迫工作需要处理，故被告在作出工伤认定时就不应当仅仅着眼于其原有的不健康身体状况，而需查明当时的工作状态是否造成其身体情况的恶化。依据查明的事实，事发当日彭**超正常工作，为寻找问题解决方案而奔波劳顿，期间本人已感觉力不从心，即工作过程中有疾病突发或加重状况，在离开工作岗位不到一小时的时间内，经抢救无效而死亡。其情形满足《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工亡的认定条件，应当据此作出判断。被告强调当日纠纷已通过派出所协调平息，但需注意的是该事态的暂时平息却并非矛盾的最终解决，彭**存在寻找问题解决方案而继续超时工作的合理理由。被告以彭**最终晕倒在家门口的状态即认定其是下班途中突发疾病并据此作出不予认定为工伤的决定，其事实认定结果缺少定案证据，证据取舍、认证过程明显简单武断，应当撤销后予以重作。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告岳阳市*******局对第三人平江县****局作出的岳市工伤认字（2016）1499号《不予认定工伤决定书》。
被告岳阳市*******局在本判决生效后60天内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告岳阳市*******局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
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审 判 长 鲁长斌
人民陪审员 张小平
人民陪审员 李冬爱
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 李子璐
附相关法律条文
《工伤保险条例》
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。