山东省东平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0923刑初285号
公诉机关东平县人民检察院。
被告人刘兴月，男，1949年4月14日出生于山东省东平县，户籍地山东省东平县，2007年至2014年12月任东平县东平街道办事处一担土村书记，住东平县。2016年3月9日因涉嫌非法转让土地使用权罪被东平县公安局刑事拘留，同日被取保候审。
辩护人方芳，山东法雅律师事务所律师。
被告人王桂峰，曾用名银贵，男，1966年2月3日出生于山东省东平县，汉族，初中文化，农民，户籍地山东省东平县，2009年至2012年任东平县东平街道办事处一担土村村委委员、代理村长，住东平县。因犯诈骗罪，2013年9月2日被东平县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金一万元。2014年11月13日因涉嫌非法转让土地使用权罪被东平县公安局刑事拘留，同年11月20日被取保候审。
辩护人高吉忠，山东ＸＸ行律师事务所律师。
被告人陈胜勇，男，1968年1月23日出生于山东省汶上县，户籍地是山东省新泰市，住东平县。2014年11月20日因涉嫌非法占用农用地罪被东平县公安局取保候审。
辩护人张正，山东圣泽律师事务所律师。
被告人刘培丽，男，1970年8月8日出生于山东省东平县，户籍地山东省东平县，住东平县。2014年11月14日因涉嫌非法占用农用地罪被东平县公安局刑事拘留，同日被取保候审。
被告人黄文书，男，1976年12月18日出生于浙江省洞头县，户籍地浙江省洞头县，住东平县。2014年11月14日因涉嫌非法占用农用地罪被东平县公安局刑事拘留，同日被取保候审。
被告人张存志，男，1968年1月7日出生于山东省东平县，户籍地山东省东平县，住东平县。2015年1月8日因涉嫌非法占用农用地罪被东平县公安局取保候审。
辩护人高立成，山东鲁正律师事务所律师。
东平县人民检察院以东检公刑诉（2016）278号起诉书指控被告人刘兴月、王桂峰犯非法转让土地使用权罪，以被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书、张存志犯非法占用农用地罪，于2016年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，东平县人民检察院指派检察员李曙光、代理检察员宋朋朋出庭支持公诉。被告人刘兴月及其辩护人方芳，被告人王桂峰及其辩护人高吉忠，被告人陈胜勇及其辩护人张正，被告人刘培丽、黄文书，被告人张存志及其辩护人高立成到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2009年7月，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书，因注册东平县众鑫商贸有限公司（以下简称众鑫商贸），占用东平县东平街道办事处一担土村土地一宗，准备建设展厅、车间等用于公司经营使用。被告人刘兴月、王桂峰在召开村支部会议，征得占地村民同意的情况下，与村委其他成员、村民小组长共同丈量占地面积。后违反土地管理法规，在明知陈胜勇、黄文书、刘培丽承包土地用于非法农用建设的情况下，未经有关部门批准，由王桂峰代表村委与三人签订土地承包合同，每年收取一定的费用，将农用地84.445亩（其中基本农田13.15亩，一般耕地3.97亩，允许建设区内耕地49.31亩，允许建设区内林地11.97亩）非法转让用于众鑫商贸建设。
被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书在该宗土地上开工建设，硬化路面5条，占用农用地面积11.2亩（其中耕地9.58亩，林地1.61亩）；建展厅两个，西展厅主体完工未封顶，东展厅地基完工；四个车间的钢架结构框架完工，展厅围墙及车间钢架基础及立柱占用耕地0.51亩。因资金等问题，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书于2011年3月将众鑫商贸的股权及资产全部转让给张存志。被告人张存志接手众鑫商贸后，在原来建筑的基础上改造建设，并对地面进行硬化，共硬化地面26.82亩（其中耕地26.09亩）。经泰安市国土资源局鉴定，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书、张存志硬化地面所占用农用地，耕作层均已严重毁坏，丧失种植条件。
案发后，被告人陈胜勇、张存志主动投案。
公诉机关认为被告人刘兴月、王桂峰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，已构成非法转让土地使用权罪，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书、张存志的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪，并提交了被告人的供述与辩解、证人证言、鉴定意见等证据证实。
被告人刘兴月辩解称，我们村和我本人不存在以牟利为目的，补偿款都发放到群众手中了。东平镇政府在我们村定的建设工业，郭某代表镇政府通知我们办理土地转让事宜，安排人员进行了测量。我是受政府安排从事的工作，对罪名我有异议，我认为不构成这个罪名。
被告人王桂峰辩解称，我不认同牟利。签字的时候是村委书记让我签的，我是受委托签的字，我认为我不构成犯罪。我既不是村主任，也不是村委委员，是书记叫我去村里干的，村里一切大事情都是书记决定安排的，我没有代理过村主任，村里什么事情都没有处理过。2009年7月18日签的承包合同，都是他们写好以后书记刘兴月让我签了个名，里面的细节我都不知道，也没有得到任何好处，后来和张存志签订合同，我更不知道，谁也没有和我说过。
被告人陈胜勇辩解称，众鑫商贸是东平县委组织部招商引资的项目，是镇政府把该公司安排在一担土村。我们修路在老泰东公路的路基上，展厅也有一部分在该路基上，起诉书所述的“开工建设用地硬化路面5条，占用农用地面积11.2亩”不属实，现场占地包含原泰东路及坑塘不属于耕地。为了建设众鑫商贸公司我们在顾村进行了土地复垦，复垦了36亩，我认为我不构成犯罪。
被告人刘培丽辩解称，同陈胜勇的意见，我认为不构成犯罪。
被告人黄文书辩解称，对起诉书指控的事实没有异议。
被告人张存志辩解称，我只是在土地上完善了一下，我不清楚是否构成犯罪。
被告人刘兴月的辩护人发表辩护意见，一担土村委提供了大量的财物凭证、收条等，证实一担土村发包该片土地所得收益全部发放被占地农户，刘兴月不属于被占地农户，没得到一分钱承包费，其本人也未在承包合同中得到任何其他收益和好处，同样，一担土村委会也未获取任何利益，未以牟利为目的，就不构成非法转让土地使用权罪。刘兴月本人只是一担土村的支部书记，并非法律意义上的负责人，该众鑫公司系县政府组织部招商引资项目，选址、督办均由东平镇政府郭某镇长领导，作为村自治组织，只有配合上级领导的工作，郭镇长还曾下达军令状，不办就撤了刘兴月的书记职务，刘兴月在签订合同、选址、建设督办中均非负责人，也不是直接责任人。本案件系地方政府招商引资为追求进度和成效，强令村委把土地划出，“先上车，后买票”的行为，真正的责任人应系东平镇政府及相关工作人员，刘兴月只是替人受过而已。因该项目系县政府、镇政府招商引资项目，村委及刘兴月等人认为该片土地是东平镇政府的工业园区，郭某镇长及土管所孙某主任都口头说过，因此，刘兴月等人理所当然地认为土地变更手续应由众鑫公司及镇政府协调办理。刘兴月等人最多在主观上有过失，但绝非故意。综上所述，被告人刘兴月非法转让土地罪名不成立。
被告人王桂峰的辩护人发表辩护意见，一、王桂峰不具备非法转让土地使用权罪犯罪主体资格，其既不是单位犯罪的直接负责的主管人员也不是其他直接责任人。涉案合同的土地的使用权、收益权和支配权是被占地村民的，而不是一担土村委会的。土地承包的价格均已征得村民同意，土地承包价款全部发给了被占地村民，王桂峰是代表所有被占地村民与承包人陈胜勇、刘培丽签订的土地承包合同，不是代表村委于承包人签订的合同。为了村委工作的正常进行，刘兴月找了王桂峰在内的几个人到村委帮忙，每月给王桂峰260元的帮工补助，王桂峰没有行使代理村主任的任何职权和职责。本案涉案合同的具体内容是由刘兴月与承包人及东平镇政府交涉的，对于涉案合同内容是如何协商的，合同是如何起草和制作的，王桂峰既不知情也没参与，只是书记刘兴月让他在合同上签字，他就签了。2011年3月当一担土村委和张存志签订新的承包合同时，也全部是由书记刘兴月办理和签订的，王桂峰对此毫不知情。王桂峰不是一担土村委直接负责的主管人员，也不是直接责任人，不具备指控的犯罪的主体资格。二、被告人王桂峰不具备指控犯罪的主观故意，也没有以牟利为目的。涉案合同的发包方事实上是一担土的被占地的全体村民。一担土村委只是在东平镇政府的指令和安排下，牵头协调了土地承包事宜，然后顶名与承包方签订了承包合同，王桂峰在没有任何参与的情况下被刘兴月指令在法定代表人处签字，涉案的土地承包实质上并不是一担土村委发包的，所以王桂峰不具备犯罪的主观故意。对于每亩800元和700元的承包费，只是当时农民向外出租承包的一个市场价，甚至低于当时的市场价格，所以被占地村民、一担土村委、被告人王桂峰没有牟利，也没有获取其他任何利益。三、被告人的发包行为并非必然出现违法的后果。非法用地最后完全可以合法化。东平县人民政府对涉案土地进行了挂牌出让，只是价格原因涉案土地的承包方没有摘牌受让，说明政府已经对一担土村委发包土地的合法性进行了认可。
被告人陈胜勇的辩护人发表辩护意见，一、原泰东公路至今没有复垦，我们提交的照片可以证实，并且原泰东公路的占压范围也不是一担土村的土地，该公路早已存在，应该是有政府征用，泰东路改道，也未将原泰东路交付一担土村，该泰东路的土地性质还应该是国有，但绝对不是耕地，因此应将原泰东路范围内的土地剔除；二、根据涉案项目西部的照片可以看出涉案土地是荒地而非耕地；三、该项目是由政府及其工作人员参与的，应追究政府工作人员的责任。
被告人张存志的辩护人发表辩护意见，一、公诉机关指控的犯罪依法不能成立，2011年3月，东平县立志经贸有限公司接受涉案土地时，东平县众鑫商贸有限公司已在租赁的土地上建设了2个家具展厅，硬化路面5条，“建设占用实际无法耕种土地35.35亩”，这一点，东平县资源局2016年5月20日的证明证实的非常清楚。立志公司接手，只是在在原来的基础上，进行了完善和加盖，不但占用的土地没有增加，反而减少了占用面积。泰安市国土资源局出具的泰国土资字【2016】187号和188号鉴定结论书显然与东平国土资源局的上述证明有出入，也与事实不符，且相互矛盾。因此，张存志占用土地面积小于构成犯罪应达到的标准，公诉机关指控依法不能成立。二、本案的发生有着深刻的经济发展背景，被告人不具有犯罪故意。2011年经过当时的东平街道联系，街道主要领导承诺给予优惠政策后，立志公司才搬到涉案土地上；期间，东平县各大机关领导亲临该公司指导工作、视察等。最后，因为事先承诺的优惠条件没有实现，才导致土地手续没有完善。三、原泰东路至今没有复垦，并且原泰东路的占压范围也不是一担土村的土地，该公路早已存在，应该是由政府征用，泰东路改道，也未将原泰东路交付一担土村，该泰东路的土地性质还应该是国有，但绝对不是耕地，因此应该将原泰东路范围内的剔除；四、根据涉案项目西部的照片可以看出涉案土地是荒地而非耕地；五、该项目是由政府及其工作人员参与的，应追究政府工作人员的责任。
经审理查明，2009年7月，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书，因注册东平县众鑫商贸有限公司（以下简称众鑫商贸），占用东平县东平街道办事处一担土村土地一宗，准备建设展厅、车间等用于公司经营使用。被告人刘兴月、王桂峰在召开村支部会议，征得占地村民同意的情况下，与村委其他成员、村民小组长共同丈量占地面积。后违反土地管理法规，在明知陈胜勇、黄文书、刘培丽承包土地用于非法农用建设的情况下，未经有关部门批准，由王桂峰代表村委与三人签订土地承包合同，每年收取一定的费用，将农用地84.445亩（其中基本农田13.15亩，一般耕地3.97亩，允许建设区内耕地49.31亩，允许建设区内林地11.97亩）非法转让用于众鑫商贸建设。
被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书在该宗土地上开工建设，硬化路面5条，占用农用地面积11.2亩（其中耕地9.58亩，林地1.61亩）；建展厅两个，西展厅主体完工未封顶，东展厅地基完工；四个车间的钢架结构框架完工，展厅围墙及车间钢架基础及立柱占用耕地0.51亩。因资金等问题，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书于2011年3月将众鑫商贸的股权及资产全部转让给张存志。被告人张存志接手众鑫商贸后，在原来建筑的基础上改造建设，并对地面进行硬化，共硬化地面26.82亩（其中耕地26.09亩）。经泰安市国土资源局鉴定，被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书、张存志硬化地面所占用农用地，耕作层均已严重毁坏，丧失种植条件。
案发后，被告人陈胜勇、张存志主动投案。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据予以证实：
(一)被告人的供述与辩解
1、侦查卷三第1-3页、4-9页、10-15页，补充侦查卷五第5-7页刘兴月证实，其于2007年至2014年担任一担土村支部书记。2009年7月份，东平镇招商引资,安排一担土村在泰东公路南给陈胜勇等三人找片土地建厂房干商贸城。在一天上午，郭某镇长、管区书记刘某3，刘兴月、王桂峰等七个村委委员一块儿去一担土村泰东公路南找了一片地，看地的时候陈胜勇和另外两个合伙人也看中了那个地方。刘兴月给村委员说每亩地每年800元钱，承包30年。看地后，刘兴月领着人丈量了土地，共计78.55亩。土地四至是东至一担土地耕地，南至望村地界，西至石灰厂路，北至泰东公路绿化带。量完地后，陈胜勇等三人给了5万多元的承包费，刘某1按地亩数分到小组长手中。2009年7月18日上午，在一担土村委签订了土地承包合同，村委委员都在场，由王桂峰代表村委签字，对方由陈胜勇、刘培丽签字。
众鑫商贸城租地的事情是村里召开村委会决定的，村委会是刘兴月召集的，最后村委都同意将土地租用给众鑫商贸建商贸城。当时让村会计进行了记录，记录找不到了。
2011年8月份，王桂峰、刘某1（村会计）去商贸城要承包费时，商贸城周围围上了院墙，里面用水泥硬化了五条水泥路，在南边盖起了五个大厂房，北边盖了一个大展厅，当时交承包费的人改成了立志经贸有限公司。经向刘兴月出示更改的承包合同，刘兴月辨认后指出合同是其更改，但记不清更改时间。
2、侦查卷二第1-4页、6-10页被告人王桂峰证实，2009年7月，东平镇招商引资，安排在一担土村给陈胜勇等3人找片土地。7月份的一天，刘兴月、王桂峰还有其他7个村委委员给陈胜勇等在村东泰东公路南找了片地，看地的时候陈胜勇等三人也看中了那个地方。刘兴月说每亩地每年700元，承包30年。看地后，刘兴月、王桂峰等人一块量的地，共78.55亩。量完地后，陈胜勇等给了5万多的承包费。7月18日在一担土村委签订土地承包合同，村委委员都在场，由王桂峰代表村委会在合同上签字。王桂峰2009年6月份进的村委，任代理村主任。其知道众鑫商贸城承包土地后搞建设。2011年8月，王桂峰和村会计刘某1要承包费时，看到承包土地周围都围上了院墙，里面硬化了五条水泥路，南边盖起了五个大厂房，在北边盖了个大展厅，承包费是立志经贸公司给的，这才知道众鑫商贸城将土地转让给了立志经贸公司。
补充侦查卷五第8-10页王桂峰的供述证实，2009年的时候，东平镇的郭某副镇长到一担土村，给村委会开会说镇里在一担土村东南角规划了工业园区，准备进驻企业，让配合镇里的工作。后来，村支部开了会，郭某副镇长和孙某所长选好的地址。定好范围后，郭镇长与村里一块去看了选的地，然后统计出占地的数量，并让统计好户数。后来，众鑫商贸跟村里商定一亩800元租金，其中有几亩是荒地，按每亩700元。村里召开了村民会议和村民签订了合同，并将地上附属物清理完毕，后期众鑫商贸进行建设的时候其就没再参与。
3、侦查卷二第12-17页被告人陈胜勇证实，2009年8月28日，其和刘培丽、黄文书三人注册成立了众鑫商贸有限公司，当时是镇上和县委组织部按招商引资的名义让投资建设的。2009年8月份，经黄文书、刘培丽从中联系，镇上牵头在一担土地村东承包了78.55亩的土地进行建设，承包期限30年，土塘坑承包费700元每亩，其他土地800元每亩。在建设的时候没有办理土地使用手续。2009年11月份泰安国土资源局发现陈胜勇等人没有办理用地手续就让停工了，当时刚把地基挖好。2010年初的时候，听说东平街道有土地复垦项目，几人就在东平镇顾村复垦了36亩多土地进行置换。2011年3月份，因为资金困难，三人以500万的价格将公司全部转让给了东平立志经贸有限公司张存志，后续的手续就由张存志办理。
转让公司时，建了两个家具展厅，四个车间。其中西展厅的主体已经完工，面积5400平方米，长80米，宽67.5米，但还未封顶。东展厅地基基础已完工，正负零，面积5400平方米，长80米，宽67.5米。四个车间的钢架结构的框架已完工，面积5299.38平方米。展厅与车间内外的水泥地面都没有硬化，硬化路面五条，面积7466.24平方米。其余都是东平县立志经贸有限公司接手后建设的。
补充侦查卷四第5-6页陈胜勇的供述证实，公司工程的承建方是尚道远，尚道远是借用的东平县宝龙建筑公司的资质，与众鑫公司签订的合同，转让公司时协议一块转给了张存志。黄文书撤资时展厅和四个车间都打好了地基，但路还没修。
4、侦查卷二第19-22页、23-26页被告人黄文书证实的事实与陈胜勇证实的一致，同时证实当时镇上说先让建设，等建设完了再给补办手续。因当时镇上参与的人很多，具体谁说的记不清了。
补充侦查卷五第17-20页、补充侦查卷四第7-8页黄文书证实，成立众鑫商贸时，黄文书通过公用事业局叫黄汉青(已去世)的联系了县委组织总部，以招商引资的形式成立的项目。县委组织部又联系东平镇，镇上说在一担土村有片地方建设工业园区可以建厂子。2009年7月，黄文书、陈胜勇和镇上人去看的地方，在一担土村东南角，其不清楚是镇上还是村里选的这个地方，这块地上有个大坑，大坑的面积有三十多亩没种庄稼，只种了几棵树。选好地方后，郭某副镇长给镇国土所的人联系过去的。村支部书记刘兴月，村主任王桂峰，还有小组长一块丈量土地，打地桩，后来签订的承包合同，承包期限三十年，其中土塘坑承包费700元每亩，其他土地800元每亩。
选址时，镇上参与的人员有副镇长郭某、管区书记刘某3、副书记刘某4，其他人不认识。在商贸城建设过程中，三人也经常在工地上，一是督促进度，二是调解建设过程中遇到的问题。市国土资源局对黄文书等人查处时，镇上的人也离开了。再到后来就进行了造地置换，是镇上联系的国土部门，刘某4负责的造地的事。被市国土局查处后，黄文书就离开了众鑫商贸，具体造地的情况，其不清楚。
当时搞建设时，也提到了用地手续的事，镇上郭某副镇长说先建设后期再办理土地手续。在将众鑫商贸城转让给张存志时已经讲清，以后公司所有手续都有张存志办理。
众鑫商贸成立时，公司注册的法定代表人为黄文书，2010年3月份变更为陈胜勇。后来黄文书提出撤资，陈胜勇和刘培丽给的投资的钱，还剩4万就作为股权留在了众鑫公司，从那就没再参与公司建设。黄文书撤资时，展厅和四个车间都已打好地基，处于正负零状态，路还没修。
5、侦查卷二第33-35页、36-39页、40-44页被告人刘培丽证实，2009年，刘培丽、黄文书、陈胜勇投资成立东平众鑫商贸公司，是镇上和县委组织部按招商引资的名义让投资建设的。7月份由镇上牵头联系的一担土村去选的商贸城的地方，三人看中了一担土村西泰东路东的一块土地。几天后，三人跟一担土村的村委成员丈量的土地，并签订了土地租赁合同。合同内容是承包一担土村的78.55亩土地，承包期限自2009年7月18日至2039年7月18日，其中土塘坑700元每亩，其他土地800元每亩。后来因为承包地南侧的三亩多地因为三人搞建设也无法耕种，村里又让承包的，承包地总亩数就变为了82亩。
租地后就开始清理土地，挖完地糟的时候，泰安市国土局发现没有办理土地手续就让停工，后来镇上说顾驾村有土地复垦项目指标，让刘培丽等人通过土地复垦转换用地指标，这样就在顾驾村造了三十五六亩土地，造完地后又进行了建设。到了2011年3月份，因为资金问题，就将众鑫商贸公司的股权转让了。
在进行建设时，没有土地手续，镇上说先建设后给补办手续，有没有办理转换土地的手续不清楚。
补充侦查卷五第24-27页、补充侦查卷四第3-4页刘培丽证实的事实与黄文书在补查阶段的供述基本一致。同时证实了造地时所使用的土的来源。同时证实，展厅的承建方是尚道远，车间是刘如社承建的，路是姓张的修的，忘了叫什么名字，工程建设都是给众鑫商贸公司签的协议，在将公司转给张存志时，把协议也一块转让了。
6、侦查卷二第46-50页被告人张存志证实，张存志于2003年注册成立了东平县立志经贸有限公司，刚开始公司在105国道边上，2006年左右，公司搬到了流泽大桥北路南。后因为公司发展，原来的地方太小，就想着选个备选址筹建新公司。由县委办公室牵头，东平街道负责给具体选择位置。后来听说众鑫商贸公司准备转让，于是就在2011年3月份以500万元的价格购买了众鑫商贸全部的股权。接手后，在众鑫商贸原规划的基础上继续进行的建设，并于2012年12月份建成现在的规模。公司建成后因为土地使用手续一直没有办下来，张存志一直找有关部门进行办理，在2013年的时候东平县国土资源局对立志经贸公司占用的土地进行了两次挂牌出让，因为挂牌的价格与张存志跟东平街道商定的价格不一样，其一直没有摘牌，所以土地手续就一直没有办理。
(二)证人证言
1、侦查卷二第56-58页证人刘某1证实，刘某1系一担土村的会计。2009年7月份，东平镇招商引资安排在一担土村东泰东公路土地给众鑫商贸公司的陈胜勇等三个老板找片地建厂房。有天上午，刘兴月和郭某镇长叫上刘某1、王桂峰和还有村委委员一块去一担土村东找了地，约定土塘承包费每年700元，其他土承包费每年800元。看完地后，刘兴月领着王桂峰、刘某1，还有几个小组的组长丈量的土地，共计78.55亩。量完地后，就给了5万多元的承包费，刘某1按调数分到了小组长手里。2009年7月18日，村里和三个老板签订的合同，由刘桂峰代表村里签的字。到了2010年去要承包费时，才知道众鑫商贸公司转让给立志经贸有限公司了。
刚开始每年的承包费是5万多元，后来是6万多，共收了大约30多万元。
2、侦查卷二第59-61页证人刘某2证实，刘某2系一担土村的二组的小组长。2009年7月份村里召集小组长开会，说是东平镇招商引资建商贸城需要占用一担土村的土地，其中包括二组的部分地。丈量土地时，是代理村主任王桂峰领着去的，去的人还有众鑫商贸城的三个老板，经丈量土的面积为78.55。其中有块土塘，承包费每年700元，其他的土地承包费为每年800元，共承包30年。镇上让找地的时候，就说是要建厂子，引进企业，在地上搞建设。到了后来看到商贸城的牌子换成了立志汽车，才知道公司转让了。
3、侦查卷二第62-64页证人张某证实，其系一担土村村委委员，同时兼任一组组长。证实的事实与刘某2证实的基本一致。
4、侦查卷三第16-17页证人孙某证实，孙某于2008年至2011年5月在东平街道任土管所所长。2009年11月份的时候，东平街道土管所发现一担土村西有人在挖土搞建设，过去后才知道是镇上安排的项目，是众鑫商贸城在搞建设，就给局里汇报了。国土局发现占地面积较大，就给市局进行了汇报，市局派人下来调查的，给众鑫商贸城下达了停工通知。后来，这事一直由市局处理。再到后来就听说众鑫商贸造地办理手续，孙某就没再过问。
5、侦查卷三第18-20页证人郭某证实，2009年7月，一担土村的支部书记刘兴月等人联系了众鑫商贸的陈胜勇等人准备在一担土村西，105国道南一片废弃的砖窑、沟渠上建商贸城，那个地方是县里规划准备建建材城的项目。一担土和陈胜勇等人联系好之后又让县委办公室出面找的镇上，说是县里招商引资的项目，让镇上给予支持和服务。郭某作为分管工业的副镇长，带着管区和镇土管所的人去看的地方，看完地后，郭某给陈胜勇等人说，建商贸城占用土地的手续要积极办理，让村里协助陈胜勇他们办手续。2009年11月份，县国土资源局发现众鑫商贸违法占地情况后上报了市国土资源局，后来市局对众鑫商贸城违法占地的情况进行处理，责令众鑫商贸对违法占地行为进行整处，并要求停止建设。众鑫商贸城又找镇上让想办法。后来，镇上给国土局协商争取了顾村造地转换土地使用指标的办法。众鑫商贸城在顾村造了36亩地，后来还没有办理土地转换手续，因为合秋人之间闹矛盾，众鑫商贸就反商贸城转让给了立志汽销城。后来，镇上多次催促立志汽销公司办理土地使用手续，但立志汽销公司以要享受工业园区的用地待遇为借口拒不办理手续。到了2011年6月份，郭某不分管工业了，就没再问过那件事。
6、侦查卷三第21-22页证人刘某3证实，刘某3于2007年至2011年期间任大井管理区书记。2009年刘某3参与了众鑫商贸公司在一担土村进行建设的事，是镇上安排的，郭某镇长负责牵头办理的。2009年的时候，具体哪天记不清了，刘某3陪着郭某到一担土村，镇里定的在一担土村西划定的地方让众鑫商贸城搞建设。具体操作事项是村里跟陈胜勇、黄文书、刘培丽协商。
7、补充侦查卷五第2-4页证人刘某4证实，刘某4在东平街道任纪委副书记兼文化站站长，2009年至2011年期间在大井管理区任管区副书记。刘某4根据镇上安排曾参与了众鑫商贸城项目的建设，但是前期工作情况不是很清楚。陈胜勇等人和一担土村选好地方后，郭某副镇长和管区书记刘某3，还有刘某4一块到去的一担土村。该村的支部书记刘兴月，还有村委的其他成员、村里的小组长一块去的选好的地址，村委的人和小组长负责打的界桩，选完址后刘某4就没再去。直到后来，镇上又安排刘某4过去，刘某4才知道陈胜勇等搞建设的时候因为没有办理土地手续被泰安市国土资源局的查处了。他们为了继续建设争取了一个复垦项目，从一担土村建厂的地方拉土到顾村庄西的小山去造地，进行土地置换。镇上安排刘某4去负责造地的事。造地时，东平镇国土所和工业园区国土所的人都参与了，因为需要他们指定造地的范围。范围确定后，刘某4在现场组织人员清理复垦的地上附属物，后由陈胜勇找的施工队伍从拉土造的地，共复垦了三十多亩。造地开始的时间为2010年4月份，共用了大约二个月的时间，后来的事就没再参与。
8、补充侦查卷五第11-13页证人王某证实，王某是一担土村村民，在2009年的时候，王某在村里任支部委员，村支部书记是刘兴月，村长是王桂峰，村会计是刘某1。2009年，众鑫商贸城在一担土村进行建设的事，村里召开了支部会议地研究。建设前，是郭某副镇长和土管所长，以及管区的刘某3、刘某4去的，郭某说镇里在一担土村东南角规划了工业园区，要租用村里的土地，让村里配合工作。具体位置是郭某和管区里定的，然后让村里去量的地，确定的被占的农户。当时就认为占地是镇上领导安排的事，至于这些地租出去干什么，是镇上的事，村里只管把承包费要上来给老百姓就行，其他的事就不管了。
9、补充侦查卷五第15-16页证人刘某1证实的事实与王某证实的一致，同时证实给众鑫商贸公司商定的租金为一亩800元，其中有几亩荒地每亩为700元。
(三)勘验检查笔录
侦查卷二第65页现场勘测笔录、卷二第67页测绘图、卷二第68页东平街道土地利用总体规划图证实，占地建设汽车展厅一处、厂房一处、伙房4间、职工宿舍10间，目前已经全部完工。占用土地面积为52751平方米，建筑占地面积25349平方米，厂房建设面积17000平方米。占地四至为东至华锴机械厂、西至一担土村土地、南至一担土村土地，北至泰东公路。占地类型为建设用地。
东平街道土地利用总体规划图显示，所占土地位置中有一部分是基本农田，有一部分为允许建设区的耕地。
(四)鉴定意见
1、补充泰安市国土资源局破坏土地程度鉴定结论书一份(泰国土资字[2016]38号)证实，非法建设展厅、库房、办公楼及水泥硬化场地占地面积24861平方米(37.29亩)，其中涉及耕地面积23785平方米(合35.68亩)、林地1076平方米(1.61亩)，原有耕作层严重毁坏，丧失种植条件。
2、补充侦查卷五第35页泰安市国土资源局泰国土资字[2016]187号(附卷36-38页告知书，时间为2016年7月29日)证实，根据东平县国土资源局的请示，2016年7月26日，市国土局组织专家对众鑫商贸公司非法占用东平街道一担土村土地建厂房造成集体农用地破坏程度进行鉴定。经实地勘测及分析有关资料，鉴定结论为，非法硬化道路5条，占地面积7466.24平方米(合11.2亩)。其中涉及林地1076.43平方米(合1.61亩)，耕地6389.81平方米(合9.58亩)。原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。
3、补充侦查卷五第33页泰安市国土资源局泰国土资字[2016]188号(附卷34页告知书，时间为2016年7月29日，张存志拒绝签字)证实，根据东平县国土资源局的请示，2016年7月26日，市国土局组织专家对立志经贸公司非法占用东平街道一担土村土地建厂房造成集体农用地破坏程度进行鉴定。经实地勘测及分析有关资料，鉴定结论为，非法占地面积17882.76平方米(合26.82亩)，地面均已硬化。其中涉及耕地17394.76平方米(合26.09亩)。原有耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。
(五)书证
1、侦查卷二第108-109页土地承包合同证实，发包方为东平县东平街道一担土村民委员会，承包方为陈胜勇、刘培丽后被划掉改为张存志，承包土地的面积原为78.55亩，修改为84.445亩。承包期间承包费800元每亩，其中土塘坑承包费为700元每亩，发包给乙方生产经营使用。合同签订后两年内不能建设投产，则本同自行终止。合同落款时间为2009年7月18日。
2、侦查卷二第110-111页股权转让协议书证实，转让方为黄文书、陈胜勇、刘培丽，受让方为张存志。协议书生效后，黄文书、陈胜勇、刘培丽将众鑫公司所属的资产包括固定资产、在建工程、租赁土地移交给张存志，张存志享有合营公司的利润并负担在建工程剩余工程款，如增加或减少原标的的工程量，所付工程款也就随着改变，落款时间为2011年3月24日。
3、侦查卷二第112-115页由陈胜勇提供的众鑫商贸公司加工车间变更说明及展厅变更说明证实，车间轴线尺寸为40m×28.5m,展厅轴线尺寸长67.5米，宽80米。
4、侦查卷二第116页东平县经济合作局出具的复印件一份证实，立志汽车城系东平县招商引资项目，由县委办公室和东平街道于2011年共同引进，投资方为泰安五岳汽车销售服务公司，出具时间为2013年12月11日。
5、侦查卷二第117页山东省建设项目登记备案证明证实，东平立志经贸有限公司，项目法人张存志，建设内容汽车展厅、汽车美容装具维修车间、仓库共计18828平方米。
6、侦查卷二第118-121页东平县国土局会审记录证实，立志经贸有限公司占用土地79.13亩，展厅、库房、办公楼及水泥硬化地面等建筑占地面积为25349平方米。依据东平街道办土地利用总体规划图，占用地内：基本农田面积为13.15亩，一般耕地3.97亩，允许建设区内的耕地49.31亩，允许建设区内林地11.97亩，独立工矿0.73亩，该公司占地建设至今未办理合法有效的占地手续，已构成非法占用农用地罪，移送公安机关处理。
7、侦查卷二第122页由东平县国土资源局出具的证明一份证实，东平县立志经贸有限公司占地建设至今未办理合法有效的用地手续。
8、侦查卷二第123页山东省非税收入通用票据证实，黄文书、刘培丽、陈胜勇各缴纳3万元，项目名称为公安罚没款收入。
9、侦查卷三第23页责令停止国土资源违法行为通知书，卷三第24页送达回证证实，泰安市国土资源局于2009年12月1日对东平众鑫商贸有限公司下达责令停止国土资源违法行为通知书，内容为你单位未经依法批准，擅自占用东平县东平镇一担土村集体土地，约23亩，建四间办公室，开挖地槽，实际占地23亩。责令停止非法建设行为，限12月5日前拆除非法建筑物，恢复土地原状。收件人陈胜勇。
10、侦查卷三第25山东省人民政府建设用地批件，卷三第28页农用地办理情况说明证实，山东省人民政府于2013年7月13日批准将东平镇老湖镇王台村，东平县街道于寺村、焦村、赵桥社区、虹桥社区、一担土村、护驾村、焦园村、望驾村共13.266公顷农用地转为建设用地并征收、收回，同时征收上列建设用地。东平县国土资源局出具说明，其中征收一担土村、望驾村共两块地面积36亩，全部为农用地，其中耕地面积为22.2855亩。补充耕地项目为东平县斑鸠店镇废弃沟渠整理项目。
11、侦查卷三第30页2009年1-11月份县直部门单位招商引资项目统计表证实，东平众鑫商贸有限公司系组织部招商，当前进度为在建，在东平镇一担土村。
12、泰安市国土局出具的情况说明一份（时间为2016年9月20日）证实，东平县众鑫商贸有限公司违法用地发生于2009年10月中旬，因违法面积大，东平县国土资源局多次制止无效。至12月，市局根据东平局的请求，派人到现场进行督办。从当时调查的情况看，该公司只是开挖了部分地槽，临时搭建了4个简易工房，不具备破坏农用地的条件及移送司法机关追究刑事责任的标准，故未鉴定。”
13、东平县国土资源局出具的证明一份（时间为2016年9月6日）证实，（1）2014年8月29日，该局对东平县立志汽贸有限公司非法占地现场进行了勘测，勘测时，张存志对占地现场进行了确认。根据陈胜勇、张存志本人询问笔录陈述及对宗地图的签字确认，该局计算出了陈胜勇、刘培丽等人硬化路面面积及张存志后续建筑面积。（2）通过套合土地遥感影像图，陈胜勇等人硬化地面没有占用到土塘坑。（3）陈胜勇建设的2个展厅围墙建筑占地面积为177平方米，4个车间的钢架结构框架基础及立柱建筑占地面积为164.4平方米。
14、侦查卷三第34-124页一担土村村民委员会的账目证实，收取的承包费全部发包给村民，其中土塘坑面积为4.61亩。
15、侦查卷第123页山东省非税收入通用票据，公安机关未随案移交钱款。
证明全案综合事实的证据
1、侦查卷一第7－8页立案决定书贰份证实，东平县公安局对立志经贸有限公司非法占用农用地案的立案时间为2014年10月18日，对王桂峰非法转让土地使用权案的立案时间为2014年11月22日。
2、侦查卷一第9－12页到案经过一宗证实，王桂峰于2014年11月13日在一担土社区被抓获。刘培丽、黄文书于2014年11月14日，分别在东平县正大小区、东平县城光大家园被抓获。陈胜勇于2014年11月20日到治安大队投案自首。张存志于2015年1月8日到治安大队投案自首。刘兴月于2016年3月9日在东平县东平街道一担土村被抓获。
3、侦查卷一第41－46页常住人口详细查询结果一宗证实，各被告人的身份情况。
4、东平县东平街道工作委员会出具的证明、《农村四职干部工资表》证实，被告人刘兴月在2003年3月至2015年2月期间任一担土村支部书记、王桂峰在2007年7月至2013年2月任一担土村支部委员，刘兴月2009年1-12月工资322元/月，王桂峰2009年1-12月工资260.5元/月，已发放到位。
本院认为，被告人刘兴月、王桂峰以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以确认。
刘兴月在任一担土村的书记期间，明知陈胜勇等人承包土地进行非农建设，组织了村委对外承包土地进行商议，并实际参与了对外承包土地的选址、丈量，一担土村委会与陈胜勇、刘培丽签订承包合同，实施非法转让土地使用权行为，约定并实际取得了承包费且已发放至被占地农户，故刘兴月及其辩护人辩称的刘兴月不具有主观故意、不存在以牟利为目的的辩护意见，本院不予采纳。
被告人王桂峰实际参与了承包土地的选址、测量，明知陈胜勇等人承包土地进行非农建设，以一担土村委法定代表人的身份在与陈胜勇等人签订的土地承包合同上签字，将涉案土地对外承包，约定并实际取得承包费用发放至被占地农户。被告人王桂峰及其辩护人发表的王桂峰既不知情也没参与、不具有牟利目的、不具备犯罪的主观故意的辩护意见，本院不予采纳。东平县东平街道工作委员会出具的证明等书证及被告人刘兴月的供述、被告人王桂峰在侦查阶段的供述均能证实，被告人王桂峰代理一担土村主任职务，结合在本案中被告人王桂峰代表一担土村委会在土地承包合同上签字的行为，足以认定被告人王桂峰代理一担土村主任一职的事实，故被告人及其辩护人发表的王桂峰王桂峰不是一担土村委直接负责的主管人员，也不是直接责任人，不是代理村主任的辩护意见，本院不予认可。涉案土地至今未办理合法有效的用地手续，故王桂峰辩护人发表的政府已经对一担土村委发包土地行为的合法性进行了认可的辩护意见，本院不予认可。被告人陈胜勇、刘培丽、黄文书、张存志违法土地管理法规，非法占用耕地，改变土地用途，数量较大，造成耕地毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名和事实成立，本院予以确认。根据本案的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款，《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
被告人刘兴月犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金
被告人王桂峰犯非法转让土地使用权罪，
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"梁永昌、梁黑牛等与西安市临潼区骊山街道办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷二审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-18\\\\\",\\\\\