山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0102行初359号
原告刘某甲（系刘吉清之父），男，汉族，1963年出生，住山东省济阳县。
原告孙某某（系刘吉清之母），女，汉族，1963年出生，住山东省济阳县。
原告鞠某某（系刘吉清之妻），女，汉族，1987年出生，住山东省济阳县。
原告刘某乙（系刘吉清之女），女，汉族，2013年出生，住山东省济阳县。
法定代理人鞠某某（系原告刘某乙之母），女，汉族，1987年出生，住山东省济阳县。
四原告委托代理人张苗，山东荟萃律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人杨凯，平阴县人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
第三人济南二机床铸造有限公司，住所地济南市平阴县。
法定代表人董选民，董事长。
委托代理人钱伟，男，汉族，1965年出生，住济南市市中区。
委托代理人田象龙，男，汉族，1987年出生，住济南市平阴县。
原告刘某甲、孙某某、鞠某某、刘某乙不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）作出的（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月20日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，因济南二机床铸造有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告鞠某某及原告刘某甲、孙某某、鞠某某、刘某乙的共同委托代理人张苗，被告济南市人社局的委托代理人杨凯，第三人济南二机床铸造有限公司的委托代理人田象龙、钱伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2016年9月14日对第三人济南二机床铸造有限公司作出（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》，主要内容为：“经核实，本案申请人的证据可以证明以下事实：刘吉清是济南二机床铸造有限公司的职工，2016年1月18早上5:30分刘吉清驾驶轿车（鲁AGA9**）从济阳县太平镇袁家村中出发去济南市槐荫区济南二机床集团有限公司乘坐班车去平阴县济南二机床铸造有限公司上班途中，在济阳县邢渡干沟8KM+170M处，为紧急避让左方同向右急转弯车辆，翻入沟内，导致其溺水死亡，后经济阳县公安局交警大队出具的道路交通事故证明（济阳公交证字[2016]第0002号）证明结论：事故责任无法认定。在工伤认定期间申请人及第三人鞠某某（刘吉清之妻）均称无新证据提交。综上，本机关认为，刘吉清发生交通事故的情形，根据《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”及人力资源和社会保障部颁布的《关于执行若干问题意见》第二条：“《条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任的认定”，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据”的规定，申请人及第三人均无法提供公安机关交警部门及人民法院出具的非本人主要责任的法律文书或者生效裁决，不符合法律法规规定的情形，因此我局不予认定为工伤。”
原告刘某甲、孙某某、鞠某某、刘某乙诉称，刘吉清是第三人济南二机床铸造有限公司职工。2016年1月18日刘吉清驾驶鲁AGA9**号小型轿车在上班途中，沿济阳县邢渡干沟由北向南行驶至8KM+170M处发生交通事故，鲁AGA9**号小型轿车翻入沟内，导致其溺水死亡，济阳县交警大队出具了事故证明书。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，刘吉清应当认定为工伤。原告在提出工伤认定申请时，已经提交了能够证明刘吉清是为了紧急避让左方同向右急转弯车辆，翻入沟内，导致其溺水死亡的全部证据。综上，被告片面理解原告提供的交通事故证明，不予认定工伤的行政行为，严重侵犯了原告的合法劳动权益，致使原告不能获得工伤死亡赔偿。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告2016年9月14日作出的（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》，并责令被告依法重新作出工伤认定书；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告刘某甲、孙某某、鞠某某、刘某乙向本院提交了如下证据：1、户口本原件，证明一份；2、济阳公交证字[2016]第0002号《道路交通事故证明》；3、火化证明；4、工伤认定申报材料补正通知书及通知；5、单号为1001149125718的邮政特快专递及该特快专递邮件退回批条；6、（2016）鲁0102行初111号诉讼费单据、起诉状、开庭传票、撤诉申请书及（2016）鲁0102行初111号《行政裁定书》；7、（2016）济人伤中字第06001号《工伤认定中止通知书》；8、最高院指导性案例69号：王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案；9、单号为1053236634120的邮政特快专递单一份、邮寄的材料为恢复工伤认定程序申请书及法律意见书；10、恢复审理通知书；11、（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》；12、《江苏省高级人民法院公报》（2015）参阅案例15号：施建新诉南通市人社局不予认定工伤纠纷案。
被告济南市人社局辩称，一、工伤认定事实清楚、适用法律法规正确。刘吉清系济南二机床铸造有限公司职工，2016年1月18日早上5:30分刘吉清驾驶轿车（鲁AGA9**）从济阳县太平镇袁家村中出发去济南市槐荫区济南二机床集团有限公司乘坐班车去平阴县济南二机床铸造有限公司上班途中，在济阳邢渡干沟8KM+170M处因紧急避让左方同向右急转弯车辆，翻入沟内，导致其溺水死亡。事故后单位向我机关提起了申请，我机关受理申请人申请后，对申请人申请的材料进行了审查，因缺少交警部门事故责任的法律文书，我机关依据审查情况向申请人下达了中止通知书，后经第三人鞠某某（刘吉清之妻）及单位提出恢复申请称，没有新的证据提交，请求按照现提交材料进行工伤认定，我机关恢复程序。在工伤认定期间单位及第三人鞠某某（刘吉清之妻）均称无新证据提交。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，刘吉清家属及第三人提交的道路交通事故证明无法证明刘吉清在交通事故中负非本人主要责任，据此认定刘吉清所受伤害不属于工伤，适用法律法规正确。二、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，2016年2月4日单位向我机关提出认定申请，我机关依据审查情况向申请人下达了中止通知书，后经第三人鞠某某（刘吉清家属）及单位提出恢复申请称，没有新的证据提交，请求按照现提交材料进行工伤认定，我机关恢复程序。2016年9月14日，我局做出了（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》并由双方签收。综上，我局工伤认定决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1、工伤认定申请表；2、关于认定刘吉清工伤的申请；3、用人单位工伤事故调查报告；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；5、受理通知存根；6、工伤认定中止通知书及邮寄单查询单；7、恢复工伤认定程序申请书及鞠某某身份证复印件；8、中止后恢复审理通知书存根；9、工伤认定书；10、个人工伤认定申请书；11、刘吉清、鞠某某身份证复印件及结婚证复印件；12、2016年1月刘吉清社会保险代扣代缴明细表；13、胡玉彪证人证言及身份证复印件；14、孙天锋证人证言及身份证复印件；15、济阳县公安局交通交警大队道路交通事故尸体处理通知书；16、道路交通事故证明；17、关于证明报警（报案）的函；18、济阳县公安局刑事警察大队出具证明一份；19、刘吉清的火化证明；20、道路交通事故现场勘查笔录；21、交警部分提取的杨继岭证人证言一份；22、交警部分提取的杨继岭询问笔录一份；23、法医学尸体检验报告书；24、调查笔录四份；25、职工事假单存根及电子考勤记录。依据为：人社部发[2013]34号《人力资源和社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第2条及《工伤保险条例》第14条第六项。
第三人济南二机床铸造有限公司述称，被告作出的工伤认定书程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持被告做出的工伤认定。
第三人济南二机床铸造有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告及第三人对被告济南市人社局所举证据1-25的真实性无异议；本院对被告所举证据1-25的真实性予以确认。被告济南市人社局及第三人对原告所举证据1-12的真实性无异议；本院对原告所举证据1-12的真实性予以确认。
经审理查明，2016年2月1日,第三人济南二机床铸造有限公司向被告济南市人社局提交刘吉清工伤认定申请表。2月4日，被告济南市人社局向第三人济南二机床铸造有限公司发出工伤认定申请材料补正通知书；材料补充后，被告济南市人社局于2016年4月29日作出受理通知。2016年6月23日，被告济南市人社局作出（2016）济人伤中字06001号《工伤认定中止通知书》并依法送达。2016年9月12日被告作出中止后恢复审理通知书。2016年9月14日被告作出（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》，主要内容为：“经核实，本案申请人的证据可以证明以下事实：刘吉清是济南二机床铸造有限公司的职工，2016年1月18日早上5:30分刘吉清驾驶轿车（鲁AGA9**）从济阳县太平镇袁家村中出发去济南市槐荫区济南二机床集团有限公司乘坐班车去平阴县济南二机床铸造有限公司上班途中，在济阳县邢渡干沟8KM+170M处，为紧急避让左方同向右急转弯车辆，翻入沟内，导致其溺水死亡，后经济阳县公安局交警大队出具的道路交通事故证明（济阳公交证字[2016]第0002号）证明结论：事故责任无法认定。在工伤认定期间申请人及第三人鞠某某（刘吉清之妻）均称无新证据提交。综上，本机关认为，刘吉清发生交通事故的情形，根据《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”及人力资源和社会保障部颁布的《关于执行若干问题意见》第二条：“《条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任的认定”，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据”的规定，申请人及第三人均无法提供公安机关交警部门及人民法院出具的非本人主要责任的法律文书或者生效裁决，不符合法律法规规定的情形，因此我局不予认定为工伤。”
另查明，济阳县公安局交警大队出具济阳公交证字[2016]第0002号道路交通事故证明,内容为：2016年1月18日6时46分许（报警时间）刘吉清驾驶鲁AGA9**号小型轿车沿济阳县邢渡干沟由北向南行驶至8KM+170M处，为紧急避让左方同向右急转弯车辆，翻入沟内，导致其溺水死亡。结论：事故责任无法认定。
本院认为，根据原、被告的诉辩意见及第三人济南二机床铸造有限公司的陈述，本案争议的焦点为：刘吉清是否符合《工伤保险条例》第十四条规定应当认定为工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十四条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。该条文从责任划分角度排除了在交通事故中负主要责任的受害人可以享受工伤保险待遇的情形，但并未排除在事故责任无法认定情形下受伤害职工可以主张享受工伤保险待遇的权利。本案中，原、被告及第三人对涉案交通事故发生在上下班途中均无异议。公安机关交通管理部门未对刘吉清在交通事故中的责任进行认定，被告济南市人社局作出不予认定工伤的结论系以刘吉清在交通事故中承担主要责任为基础，而被告济南市人社局也未能提供出刘吉清应负交通事故主要责任的证据。综上，被告济南市人社局作出的（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2016年9月14日作出的编号（2016）济人社伤字第WP07006号《工伤认定书》；
二、责令被告济南市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。
案件受理费人民币五十元由被告济南市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 秦 芳
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 黄晓斐