河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)冀0602行初39号
原告石志强，男，汉族，1971年9月20日出生，住保定市莲池区，通信地址保定市竞秀区。
委托代理人张兴奎，北京来硕律师事务所律师。
委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。
被告保定市国土资源局莲池区分局，住所地保定市莲池区七一中路811号6层。
法定代表人张自民，该局局长。
委托代理人袁立军，河北王笑娟律师事务所律师。
委托代理人王海永，河北王笑娟律师事务所律师。
原告石志强认为保定市国土局莲池区分局不履行法定职责，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2018年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭审理本案，原告石志强及委托代理人张兴凯，被告副职负责人赵斌及委托代理人袁立军、王海永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告保定市国土资源局莲池区分局于2018年2月8日对原告石志强作出保定市国土资源局莲池区分局关于石志强申请立案查处违法征收土地行为的答复载明：石志强：你于2018年1月14日向我局申请对被申请人保定市人民政府、保定市莲池区人民政府、保定市莲池区东金庄乡人民政府、保定市莲池区白洋淀景观大道拆迁指挥部的违法征收土地行为进行查处，经我局调查，现回复如下：2014年根据市政府工作部署，将白洋淀景观大道涉及到的东金庄乡何辛庄村、郭辛庄村纳入保定市城中村改造范围，2017年正式启动白洋淀景观大道建设暨何辛庄村、郭辛庄村城中村改造工作。为加快工作推进，市区人民政府成立专门机构，制定了改造拆迁补偿安置方案，目前该村正按城中村改造政策推进中，但未启动征地组卷上报工作。
原告石志强诉称：原告的房屋及土地位于莲池××××何辛庄村，现有关单位、部门在原告房屋所在地实施白洋淀景观大道暨何辛庄村城中村改造项目，但未依法履行征地程序。为进一步了解征地信息，原告向河北省国土资源厅、保定市国土资源局、保定市莲池区人民政府及被告申请公开申请人房屋所在地进行集体土地征收的批复文件等相关征地信息。原告通过河北省国土资源厅于2017年12月12日作出的政府信息公开告知书，保定市国土资源局于2017年12月18日作出的[2017]042号政府信息公开告知书，保定市莲池区人民政府办公室于2017年12月22日作出的关于石志强信息公开申请的答复，被告于2017年12月13日作出的[2017]9号政府信息公开告知书得知，实施白洋淀景观大道及何辛庄村城中村改造项目，根本没有取得任何土地征收的合法手续，但是，这一拆迁活动却已经开始实施，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》等规定，属于“未批先征”的违法情形。2018年1月14日向被告邮寄了立案查处违法征收土地行为申请书，要求被告对原告所在地的违法征收土地行为进行立案查处。2018年2月8日，被告作出关于石志强申请立案查处违法征收土地行为的答复称，不存在违法征地行为。原告认为，对集体土地上的房屋进行拆迁，实质上就是对房屋所在地的集体土地进行征收。正是因为没有征地批复等法定文件，相关单位的征地行为才是违法行为。被告没有认真调查，履行立案查处违法占地行为的法定职责，作出的答复错误，已构成行政不作为。请求：1、确认被告不履行立案查处法定职责的行政不作为违法。2、判令被告履行立案查处违法征收土地行为的法定职责。3、案件受理费由被告承担。原告提交的组证据：1、原告身份证复印件、集体土地使用证。2、立案查处违法征收土地行为申请书、关于石志强申请立案查处违法征收土地行为的答复。3、河北省国土资源厅、保定市国土资源局、保定市莲池区人民政府办公室、保定市国土资源局莲池区分局政府信息公开的申请书及告知书，以及何辛庄村白洋淀景观大道及城中村改造拆迁补偿安置明白纸、方案等。
被告保定市国土资源局莲池区分局辩称，一、答辩人已向被答辩人作出书面答复，程序合法，适用法律正确，已履行了相关职责。被答辩人于2018年1月14日向答辩人申请查处违法征收土地行为的申请，根据被答辩人提供的线索资料，答辩人到何辛庄现场进行走访调查。该村目前正在按照城中村改造工作进行推进，并未进行土地征收工作，被答认所举报的违法征收土地行为并没有明确的行为人，其所提交的线索资料也未能证明何辛庄村城中村改造工作违反了国土资源管理法律法规，根据《国土资源违法行为查处工作规程》7.2条和《国土资源行政处罚办法》第十二条之规定，被答辩人所提出的申请查处违法征收土地，达不到立案条件，答辩人向被答辩人作出书面答复，告知其何辛庄村正在进行城中村改造工作，尚未启动土地征收组卷上报工作，答辩人已履行相关职责，并不存在行政不作为。二、被答辩人所属违法征收土地行为不存在。被答辩人提交的莲池区人民政府办公室关于石志强信息公开的答复、[2017]9号政府信息公开告知书、[2017]042号政府信息公开告知书、河北省国土资源厅政府信息公开告知书等材料显示何辛庄村并未开展土地征收工作。事实上，何辛庄村已被纳入城中村改造范围，现该村正按照城中村改造政策进行推进，土地征收程序尚未启动。被答辩人所属的拆迁行为实际上是何辛庄城中村改造系统工程中的前期工作，何辛庄村城中村改造拆迁补偿安置也是城中村改造系统工作中的一部分，何辛庄村并未进行建设，也不存在被答辩人所述的“未批先征”行为，因此被答辩人所述违法征收土地行为并不存在。被答辩人的起诉无事实和法律依据，请驳回原告的起诉。
被告保定市国土资源局莲池区分局向本院提供了以下证据、依据：第一组：莲池区国土分局政府信息公开申请表、送达回证、政府信息告知书。第二组：立案查处违法征收土地申请表、莲池区分局公文批办单、东金庄乡何辛庄村白洋淀景观大道及城中村改造拆迁补偿安置方案、东金庄乡何辛庄村白洋淀景观大道及城中村改造拆迁补偿安置明白纸、案件会议记录、送达回证、对石志强的答复。
经庭审质证，被告对原告提交的证据仅对原告集体土地使用证异议认为，没有原件无法核实其真实性，对其他证据的真实性无异议，但认为，原告提交的证据恰恰证明被告履行了相关职责，不存在行政不作为。显示出何辛庄村正在进行城中村改造工作，并未启动土地征收工作。原告对被告提交的证据真实性无异议，但对其证明目的不认可，土地已经改变了用途，经申请被告并未查处。
本院对证据作如下确认：原告、被告提交的证据相互重合，各自表述了证明方向。能够证明原告在向多方机关申请政府信息公开，得到了各方的答复，据此，向被告申请立案查处违法征收土地行为，被告向原告书面作出答复的事实。
经审理查明，原告于2018年1月14日向被告邮寄了立案查处违法征收土地行为申请书，要求被告对原告所在地的违法征收土地行为进行立案查处。2018年2月8日，被告作出关于石志强申请立案查处违法征收土地行为的答复。
本院认为，原告于2018年1月14日向被告邮寄了立案查处违法征收土地行为申请书，申请内容为：要求被告对原告所在地的违法征收土地行为进行立案查处。2018年2月8日，被告作出关于石志强申请立案查处违法征收土地行为的答复：2014年根据市政府工作部署，将白洋淀景观大道涉及到的东金庄乡何辛庄村、郭辛庄村纳入保定市城中村改造范围，2017年正式启动白洋淀景观大道建设暨何辛庄村、郭辛庄村城中村改造工作。为加快工作推进，市区人民政府成立专门机构，制定了改造拆迁补偿安置方案，目前该村正按城中村改造政策推进中，但未启动征地组卷上报工作。并向原告进行送达。被告针对原告的查处申请内容，所作出的答复内容能够相互对应，被告已经履行了相关的告知义务。原告起诉被告不履行法定职责的事项不存在。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
驳回原告石志强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石志强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一八年四月二十六日
书记员 李 彬