福建省沙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0427刑初35号
公诉机关沙县人民检察院。
被告人郑荣峰，男，1967年3月8日出生于福建省尤溪县，汉族，本科文化，原任中国共产党沙县县直机关党工委副书记（主任科员），户籍地址福建省沙县，现住福建省沙县。因涉嫌犯受贿罪，于2016年5月4日被刑事拘留，同年5月20日被逮捕。现羁押于沙县看守所。
辩护人黄书明，福建万天律师事务所律师。
沙县人民检察院以沙检公刑诉﹝2017﹞31号起诉书指控被告人郑荣峰犯受贿罪一案，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。沙县人民检察院指派检察员李绍荣出庭支持公诉，被告人郑荣峰、辩护人黄书明到庭参加了诉讼。辩护人因需要调取新的证据于2017年4月14日申请延期审理一个月，本院于同日同意延期审理一个月。沙县人民检察院于2017年5月12日以案件需要补充侦查为由，建议延期审理。本院决定延期审理并于2017年6月11日恢复审理。现已审理终结。
沙县人民检察院指控：
2011年9月至2015年4月，被告人郑荣峰在任沙某金某工业园管理委员会（以下简称沙某金某管委会）副主任、常务副主任兼福建省沙某金某经济开发有限公司（以下简称沙某金某公司）总经理期间，利用职务便利，非法收受他人财物共计31万元，数额巨大，并为他人谋取利益。具体事实如下：
一、2012年7月份，福建省建信工程管理有限公司三明分公司（以下简称福建建信公司三明分公司）完成了三明北站广场和站前大道的招投标代理工作。2012年8月，福建建信公司三明分公司经理郑某到被告人郑荣峰办公室希望被告人郑荣峰能尽快批付代理费给他们公司。后经被告人郑荣峰审核，沙某金某公司于2012年9月将部分代理费转给福建建信公司三明分公司。为了感谢被告人郑荣峰的帮助以及为尽早拿到后续代理费等，2013年1月份的一天下午，郑某到被告人郑荣峰的办公室，将一个装有两条硬壳“中华”烟和15万元现金的纸质袋子送给被告人郑荣峰，被告人郑荣峰予以收下。事后经被告人郑荣峰清点，纸袋内有面值100元的现金有15叠，每叠1万元，共计15万元。
二、2013年的春节前的一天，为了感谢被告人郑荣峰在三明北站站前大道项目上给予的帮助，三明北站站前大道工程项目负责人陈某4委托其父陈某1，在其三明北站站前大道项目部三楼办公室送给被告人郑荣峰2万元现金；2013年中秋节前的一天，陈某4委托其父陈某1，在三明北站站前大道项目部三楼办公室送给被告人郑荣峰1万元现金；2014年春节前的一天，陈某4委托其父陈某1，在三明北站站前大道项目部三楼办公室送给被告人郑荣峰2万元现金。被告人郑荣峰共计收受陈某1代送的贿赂款5万元。
三、2010年2月，沙县金古管委会要征收位于沙县虬江街道洋坊村溪仔洋地块种植专业苗木的沙某虬江新颖园艺场。沙某虬江新颖园艺场实际经营管理人黄某1不同意按照县里征收苗木的每亩补偿为1.8万元的标准进行征收。被告人郑荣峰跟黄某1说具体补偿金额要评估确认，并告诉黄某1有“废除法”和“移植法”两种评估方法，“废除法”的补偿金额高于“移植法”。黄某1为了能用“废除法”对其种植的苗木进行评估，与被告人郑荣峰约定：评估总额如果能达到220万元以上，会给总额的5％回扣给被告人郑荣峰。后经被告人郑荣峰沟通，沙某金某公司用“废除法”以2245865元的价格与沙某虬江新颖园艺场签订了征收补偿协议。同年8月19日，补偿款到帐。之后的一天傍晚，黄某1在罗布家园罗岩酒楼二楼包间，送给被告人郑荣峰一个装有11万元现金的灰色袋子，被告人郑荣峰予以收下。事后经被告人郑荣峰清点，灰色袋子里有面额为100元的现金11万元。
案发后，被告人郑荣峰自动向办案机关投案，并如实供述了自己的罪行。
公诉机关为证实上述指控的事实，向法庭提供了相关证据。
公诉机关认为，被告人郑荣峰身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物共计人民币31万元，数额巨大，并为他人谋利，应当以受贿罪追究其刑事责任。案发后，被告人郑荣峰自动向办案机关投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人郑荣峰对公诉机关指控的罪名及主要事实均无异议，但辩称公诉机关指控的第二起受贿行为中，其已用现金将受贿款退还给行贿人陈某4。辩护人辩称被告人郑荣峰具有自首、自愿认罪等从轻、减轻处罚的情节。起诉书指控的第二起事实中，被告人郑荣峰已经于2014年2月初以现金8万元还给陈某4。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条“关于收受财物退还或者上交问题，国家工作人员收受请托人财物后及时退还或上交的，不是受贿”的规定，该笔5万元不应认定为受贿。建议对被告人郑荣峰适用缓刑。
经审理查明：
2011年9月至2015年4月，被告人郑荣峰任沙某金某管委会副主任、常务副主任兼任沙某金某公司总经理期间，利用职务便利，非法收受他人财物共计31万元，并为他人谋取利益。具体事实如下：
一、2012年7月，郑某承包经营的福建建信公司三明分公司完成三明火车北站站前大道及地下商场工程的招标代理工作。2012年8月，郑某到被告人郑荣峰的办公室，请求被告人郑荣峰支付招标代理费用，被告人郑荣峰表示同意。后经被告人郑荣峰审核，沙某金某开发有限公司从2012年9月起陆续支付给福建建信公司三明分公司部分代理费。2013年1月的一天，为感谢被告人郑荣峰的帮助并为能够拿到后续的代理费等，郑某到被告人郑荣峰办公室，将一个装有两条“中华”香烟及15万元现金的纸袋送给被告人郑荣峰，被告人郑荣峰予以收受。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
1．营业执照、公司承包合作合同书、内资企业登记基本情况表，证实福建建信公司三明分公司系福建建信公司在三明设立的分公司，由郑某承包经营，负责人为陈某5。
2．沙某公共资源交易中心证明，证实原三明北站站前大道及地下商场工程，招标代理比选单原始资料已丢失，当时招标代理比选结果为福建建信公司中标招标代理工作。
3．沙某金某管委会说明、会计凭证，证实沙某金某公司支付给福建建信公司三明分公司相关招投标代理费的情况，相关发票上的审核处均有被告人郑荣峰的签名。
4．福建建信公司证明，证实福建建信公司三明分公司挂靠福建建信公司，三明分公司独立核算，福建建信公司没有参与沙某金某开发区站前大道、站前广场及地下空间、豆士溪桥等工程的招标代理及造价咨询工作，上述工程均由三明分公司负责。
5．证人郑某的证言，证实三明北站站前广场工程属沙某金某经济开发区内的工程项目，由省一建公司于2012年10月中标，总造价约1.7亿元，其投资经营的三明恒源房地产开发有限公司在其中占有10%的股份。2012年7月，其投资经营的福建建信公司三明分公司，抽中了沙某金某经济开发区的招投标代理项目，项目总造价和代理约5亿元，该项目其公司可得230万元的代理费。
在福建建信公司三明分公司还没有抽中沙某金某经济开发区的招投标代理项目前，其就通过他人认识郑荣峰。2012年3月至5月期间，福建建信公司组织了沙某金某园区项目三明北站广场和站前大道招投标，其和郑荣峰更加熟悉。2012年7月份，福建建信公司完成了三明北站广场和站前大道的招投标工作。同年8月，其到郑荣峰办公室找他，希望能尽快把金某园区这两笔代理费安排支付给福建建信公司，他表示同意，并交代金某的具体经办工作人员。在2012年12月份左右的时候，金某公司就支付了一部分代理费约150万元。2013年1月份的一天下午，其为了感谢郑荣峰，以及日后更好拿到后续的代理费用，就想给他送点钱。其联系郑荣峰，随后其一个人到了郑荣峰的办公室，并提了一个纸制的装茶叶的手提袋子，其将15万元装进袋子里，钱上面还有两条烟。在郑荣峰办公室。其将袋子交给他，并说是北站那边的代理项目赚了一些钱对他表示感谢，郑荣峰推辞后收下了。
郑荣峰是沙某金某经济开发区的总经理，在金某经济开发区的代理项目中他有很大权力，并且还交代金某开发区工作人员及时支付代理费给其，其还需要他在金某开发区的一些工程项目中继续关照，其才会送钱给郑荣峰。
福建建信公司三明分公司是挂靠福建省建信工程管理有限公司。福建建信公司三明分公司虽然是分公司，但是公司是独立核算的。三明分公司承接业务的招标代理费和造价咨询费都是直接打到三明分公司账户上的。三明分公司开展的业务跟福建省建信工程管理有限公司没有关系。陈某5是其姐夫，没有参与福建建信公司三明分公司的业务，只是挂名福建建信公司三明分公司法人代表。福建建信公司三明分公司是其个人的公司。福建建信公司三明分公司的公司账户由其保管，工程款到账之后，其都把钱直接转到个人账户上。平时其会取一些现金放在身上用于个人开支和其他费用，其送给郑荣峰的15万元是从自己身上保管的现金中拿的，没有从三明分公司账上出账。三明分公司也没有做账，该15万元也没有报账。
郑荣峰没有在其经营的业务上投资、投劳，也没有与其合伙做生意。他的小舅子林峰有挂在其名下投资了35万元到福州的一个项目。和送给郑荣峰15万没有关系。
6．证人林某1的证言，证实其姐夫是郑荣峰是金某开发区的领导，其通过郑荣峰认识了郑某。在2014年上半年，其投了35万元与郑某在福州搞了一个项目，已经收回20万，该笔钱与郑荣峰没有关系。
7．被告人郑荣峰供述，证实2012年3月左右，沙某金某经济开发区的项目站前广场和站前大道招标代理权准备在沙某交易中心进行比选。其和林威负责比选工作。他们在12家参与比选的全国3A双甲的招标代理公司中比选出了6家公司进入招标范围，福建建信公司就在其中。当年5月份，沙某金某经济开发区的招投标代理项目比选在沙某公共资源交易中心通过摸球的方式招投标，福建建信公司中标。三明北站广场和站前大道的招投标工作先后完成。三明北站广场工程的招标代理在2012年8月左右完成。站前广场的招投标工作完成后，郑某到其办公室。他说三明北站广场的招标代理工作已经完成了，希望其能尽快安排金某园区把代理费和造价咨询费支付给他们公司。其说迟早都是要给的，会先给他安排一部分，其就和金某工程科的人交代，在安排资金的时候，在支付比例上给郑某的福建建信公司提高点，福建建信公司的税务发票开出后，让工程科尽快安排把福建建信公司代理费和造价费报上来审批。之后金某经济开发有限公司陆陆续续支付造价费和咨询费给郑某的福建建信公司三明分公司。2013年春节前的一天下午，郑某电话联系其，其说在金古开发区的办公室。后来郑某一个人到其办公室，还提了一个纸制的袋子，袋子是平常用来装茶叶的手提袋子。他们先泡茶，后来郑某将那个袋子给其，袋子里面有两条烟，袋子底下还有一些东西，让其提回去看下，说是北站的项目招标代理赚了一些钱对其表示感谢，希望其以后继续关照他。其客气说不要，但还是收下了。郑某离开其办公室后，其看了那个纸盒，上面是两条硬壳中华烟，烟底下放着一叠叠的人民币，都是100元面值的。其将袋子提回家后，在客厅里点了袋子里面的钱，有15叠，每叠1万元，共15万元。后来郑某到其办公室，其说要把15万元还给他，他说没事，以后还要其关照。其就没有还给郑某15万元。该15万元用于其和堂弟郑荣桔一起投资的大理石加工厂购买原材料。
郑某送钱给其是因为其当时是金某经济发展有限公司总经理，其把郑某的福建建信公司列入金某经济开发区北站广场站前大道和桥梁工程招标代理的入围单位，之后福建建信公司中标了金某经济开发区的招投标代理项目，还有为了在招标代理工作中得到其关照，在代理费支付时尽快的安排金某支付给他。其有交代工程科的相关人员，让他们优先和尽快把福建建信公司代理费列为付款计划，在付款比例上比其他公司高点，多支付一些代理费给福建建信公司，并要求工程科及时上报给其审批签字。后来其及时在福建建信公司代理费的税务发票上签了审核人，然后报给董事长，董事长一签字后，代理费就支付给福建建信公司。
其没有和郑某合伙做生意，其小舅子林峰有在郑某那投资了35万元，但和其没有关系。
二、三明北站站前广场工程负责人陈某4为在工程施工中得到被告人郑荣峰的关照，遂委托其父亲陈某1分别在2013年春节前的一天、2013年中秋节的一天、2014年春节前的一天在三明北站站前广场项目部办公室送给被告人郑荣峰贿赂款2万元、1万元、2万元，共计5万元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
1．沙某金某公司财务凭证，证实沙某金某公司支付北站站前大道工程款支付情况，相关付款审批表均经总经理郑荣峰审批签字。
2．福清润禾投资有限公司章程、营业执照、BT项目合作协议书、银行转帐凭证、福建省泷澄建设集团有限公司证明、福清润禾投资有限公司证明，证实福清润禾投资有限公司由陈某6、陈某4、谢某投资成立。2013年，该公司与福建省泷澄建设集团有限公司达成BT项目合作协议，由福建省泷澄建设集团有限公司中标三明北站站前大道和豆士溪桥工程并承建。出资方为福清润禾投资有限公司，福清润禾投资有限公司派陈某4作为工程负责人。
3．查询存款通知书、银行交易流水、存取款凭条，证实2014年1月30日，陈某2名下账号为62×××72的中国农业银行账户存入17万元。2014年4月2日，该账户分别现金取款6万元、5万元、6万元，共计17万元。
4．三明市人民检察院询问笔录，证实郑某因涉嫌向何俊良行贿，于2014年1月27日被三明市人民检察院要求协助调查。
5．证人陈某1的证言，证实2013年，为了做三明火车北站站前大道BT项目，福清润禾投资有限公司和福建省龙澄建设集团有限公司签订协议由福清润禾投资有限公司出资挂靠福建省龙澄建设集团有限公司做三明火车北站站前大道BT项目。这个工程的施工责任和工程的全部垫款由福清润禾投资有限公司承担。福清润禾投资有限公司是由其大儿子陈某6、二儿子陈某4、其前妻谢某共同出资成立，注册资本1000万元，其中陈某6和谢某各占30％的股份，陈某4占40％股份，陈某6是法人代表。
其和儿子陈某4、侄儿陈某2以及一些亲戚挂靠在福建省龙澄建筑集团下面做一些工程，最近这几年中标了沙某金某开发区里面的三明北站站前大道工程、豆士溪桥工程，其中三明北站站前大道已经完工，豆士溪桥工程还在建设，这些项目都是垫资项目，又叫BT项目。其主要负责工程项目总体调控，包括工程质量和进度。陈某4负责外联。
因为站前大道、豆士溪桥工程都是他们先垫资完成，建成后由业主验收后付款。业主金某开发区按进度工程款在决算时要计算利息，当时郑荣峰作为金某开发区的总经理，在工程进度验收、工程款的拨付有很大的权力。为了和郑荣峰搞好关系，得到他的关照。2013年春节前，打电话约郑荣峰到其项目部三楼办公室泡茶，在其项目部办公室里其送了事先准备好的2万元现金给郑荣峰，郑荣峰推托后收下。2013年中秋节前，其打电话约郑荣峰到其办公室泡茶，其在项目部三楼办公室里送了事先准备好的1万元给郑荣峰，郑荣峰推辞后收下。2014年春节前，其打电话约郑荣峰来其项目部办公室泡茶，其拿出其准备好的2万元现金给郑荣峰，郑荣峰推托后收下。该5万元是公司平时的备用现金，都是100元面额的。
该5万元是其儿子陈某4叫其送的，是为了得到郑荣峰关照，郑荣峰没有刻意为难过他们。郑荣峰没有将钱退还给其。
6．证人林某2的证言，证实2014年1月的一天，其丈夫郑荣峰在家里对其说，在金某开发区承包工程的老陈父子之前有送钱给他，现在要退给老陈他们17万元，郑荣峰给其一个名字为陈某2的账号，叫其把17万元存到那个账号上。过了几天其拿了17万元现金到沙某虬江街道对面的农业银行存到那个账户，存完后其跟郑荣峰说已经存进去了。17万元有几万是郑荣峰给其的，其他的是他叫其去凑齐的，其去借了几万元来。
7．证人陈某2的证言，证实其在沙某金某开发区豆士溪桥项目部工作。其伯父陈某1和堂哥陈某4在沙某做金某开发区的工程。
2014年1月底的一天，陈某4叫其办张银行卡，说郑荣峰有笔钱要存进来。其到沙某虬江街道对面的农行办了张银行卡，并把卡号用短信发给陈某4，其保存卡。2014年1月30日，其手机提示那张尾号8672的农行卡进账17万元。之后其跟陈某4说，卡内存进17万元，陈某4说知道了。2014年4月初，陈某4打电话给叫其把尾号8672农行卡上的17万元取出来拿给郑荣峰。其接完电话之后就把卡上的17万元取出。之后其到项目部，看到郑荣峰也在项目部三楼陈某1的办公室，其把17万元拿给郑荣峰。其把17万元给郑荣峰的时候，只有陈某4和郑荣峰在。这17万元都是面额100元的人民币，当时是用银行的袋子装的。
8．被告人郑荣峰供述，证实2013年的春节前的一天，陈某1打电话叫其去他的项目部泡茶，之后其到陈某4和陈某1位于三明北站项目部的办公室。在泡茶的时候，陈某1到其办公室拿了2万元现金给其，说给其拜年，推辞之后其收下了。2013年中秋节前陈某1同样打电话叫其去项目部泡茶。其到了之后，陈某1去拿了1万元现金给其，说给其过节买东西。2014年的春节前，陈某1打电话叫其去他办公室。陈某1在其办公司送给其2万元。这几次都是给现金，没有用东西包装，面额都是100元。
陈某1送钱是因为其当时是金某开发区的总经理，陈某4的几个工程都是金某作为业主。而陈某1是陈某4的父亲，之前其有帮助他们中标站前广场大道和洋坊豆士溪桥工程，同时为了搞好关系，在项目协调上得到其关照。他们逢年过节给其送钱。
2014年春节前，在其收了陈某1给其拜年的2万元后。其听闻郑某被纪委叫去调查后很紧张。其打电话给陈某4说当时他拿40万元给其，郑某只收了30万元，有10万元在其身上，再加上他送的那些钱，其一共收了他25万元钱。其怕出事情要把这些钱还是还给他。陈某4听后表示同意。其在2014年2月初的时候，其把陈某4送给其的10万元，用于日常开支剩下的8万元现金拿到陈某4位于三明北站项目部的办公室还给陈某4。其向陈某4要了银行账号，将剩下的17万元存到他户头。陈某4当时把他堂弟陈某2的农行账户给其。第二天，其到罗布对面的农行给陈某2的农行账户存了17万元现金。2014年8月的一天，陈某4在三明北站项目部的办公室叫陈某2出去银行取出17万元给其。
三、2010年2月，沙某金某公司欲征收黄某1经营管理沙某虬江新颖园艺场。被告人郑荣峰代表沙某金某公司与黄某1商谈征地补偿事宜。黄某2不同意按照沙某金某公司的补偿标准进行征收，被告人郑荣峰表示需对园艺场进行评估后确定补偿标准。黄某1遂与被告人郑荣峰约定，若评估价格高于220万元，将给予被告人郑荣峰评估价值5%回扣。被告人郑荣峰随后安排工作人员联系三明某江资产评估有限公司按照“废除法”对沙某虬江新颖园艺场的苗木进行评估。2010年8月3日，沙某金某公司以2245865元的价格与沙某虬江新颖园艺场签订了补偿协议书。同年8月19日，沙某金某公司将补偿款支付给沙某虬江新颖园艺场。补偿款到账后的一天傍晚，黄某1约被告人郑荣峰在沙某罗岩酒楼二楼包间吃饭，并将装有11万元的灰色袋子送给被告人郑荣峰。被告人郑荣峰予以收受。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
1．征收沙某虬江新颖园艺场地面附属物的补偿协议书，证实2010年8月3日，沙某金某公司与沙某虬江新颖园艺场达成征收协议，沙某金某公司以废除评估法进行评估，补偿沙某虬江新颖园艺场2245862元。
2．进帐单、收据、黄某2银行交易流水明细，证实沙某金某公司支付黄某2补偿款2245862元，被告人郑荣峰在收据上签字证明。
3．个体工商营业执照，证实沙某虬江新颖园艺场的经营者系黄某2，系个体工商户。
4．沙某虬江新颖园艺场绿化苗木资产拆迁补偿价值评估报告书，证实三明某江资产评估有限公司对沙某虬江新颖园艺场绿化苗木资产拆迁补偿价值评估情况。
5．证人黄某1证言，证实1998年，其和廖某、林某3、张某1及其儿子黄某2一起合伙成立虬江新颖园艺场，其与黄某2合占50％股份，廖某、林某3、张某1合占50％股份。
2010年，沙县金古开发区征用洋坊村溪仔洋地块，涉及其用于种植苗木的沙某虬江新颖园艺场，面积约67亩。郑荣峰是金某开发区分管征地的副主任，新颖园艺场的征地工作由他负责。刚开始的时候是说按照每亩2万元左右补偿。其认为每亩2万元的标准是普通苗木，其被征收的是专业苗木，有各种品种桂花、紫薇、香樟，且苗龄都在10年以上，其不同意。后来郑荣峰与其商谈。其对郑荣峰说那块地最少要300多万元。郑荣峰不同意，之后其又和郑荣峰谈了几次。后来郑荣峰一个人到其苗圃，说只能采取评估办法来确定苗木的补偿，其同意按评估价值补偿。郑荣峰说苗木评估有两种方法，一种是苗圃里面苗木全部由征地方沙某金谷开发区拿去，相当于沙某金谷开发区把苗木全部买去；另一种是苗圃的用地由征地方沙某金某开发区征去，苗圃里的苗木由其自己移植，移植的地和工资由其自己付。其想自己移植不合算，就跟郑荣峰说最少要200多万元，到时候按照苗木的行业买卖规则给他5％的回扣。郑荣峰叫其去找一家评估公司进行评估。其对评估公司不熟，就要求郑荣峰自己去找评估公司，最后郑荣峰同意了。之后，金某找了家评估公司进行评估。评估结束后金某管委会以220多万元的价格与其签订了征收补偿协议。一个月后，220多万元的补偿款转到沙某虬江新颖园艺场的账户上。补偿款到账后的一天傍晚，其叫黄某2取出11万元，然后其打电话约郑荣峰到罗布家园罗岩酒楼吃饭。在二楼包间，其与黄某2、张某1、郑荣峰一起吃饭。吃完晚饭后，其拿起事先准备好装有11万元现金一个灰色布袋递给郑荣峰，说是之前说好的那个钱，郑荣峰推辞后收下了袋子。11万元都是100元面值的，有11叠现金，每叠1万元。送给郑荣峰11万元，主要是为了感谢郑荣峰在沙某虬江新颖园艺场征地的事情中，同意在评估的时候按照由金某开发区全部把沙某虬江新颖园艺场的苗木拿去的标准评估。按照苗木买卖的行业规则给要给买方5％的回扣，其就送给郑荣峰11万元。
6．证人黄某2证言，证实1998年，其和廖某、林某3、张某1及其父亲黄某1合伙成立了沙某虬江新颖园艺场，其是法人代表。其和父亲黄某1合占50％股份，其他股东占50％股份。
2010年，沙县金古开发区征用洋坊村溪仔洋地块，该地块包括其用于种植苗木的沙某虬江新颖园艺场。当时是其父亲黄某1和金某开发区的人谈征地补偿的事情。后来其父亲代表沙某虬江新颖园艺场与金某开发区签订了征收沙某虬江新颖园艺场的补偿协议书，补偿款220多万元。该笔补偿款由金某开发区转到沙某虬江新颖园艺场在沙某信用联社开户的户头上，之后转到其个人在沙某信用联社开户的户头上。该笔补偿款转到其个人账户上过了一段时间，其父亲黄某1要其拿出11万元，说是之前他跟郑荣峰说好要送给郑荣峰的，其同意了。当天傍晚，黄某1说他打电话约了郑荣峰吃饭，要其一起去，并把11万元拿给郑荣峰。其从家里拿出11万元给黄某1，和另外一个股东张某1一起到罗布家园罗岩酒楼吃饭。在二楼包间，当时有其以及黄某1、张某1和郑荣峰一起吃饭。吃完晚饭后，黄某1就拿起事先准备好装有11万元现金一个灰色布袋递给郑荣峰，说是之前说好的那个钱，郑荣峰推辞了几下，就收下了袋子。送郑荣峰的11万元钱都是100元面值的，有11叠现金，每叠1万元。
7．证人张某1证言，证实其在2004年的时候入股了虬江新颖园艺场，其占25％的股份，黄某2是法人代表，黄某1是具体的经营者，黄某1是黄某2的父亲。2010年，沙某虬江新颖园艺场被沙某金某开发区征用，园艺场一共从沙某金某开发区获得220多万元补偿款。当时由黄某1和金某开发区的人谈征地补偿的事情。补偿款最后转到黄某2个人银行户头上。之后股东就按比例分了部分的补偿款，因沙某虬江新颖园艺场的还有一些苗木没有被征用，剩余部分放在黄某2那用于经营支出。过了一段时间的一天早上，黄某1打电话跟说晚上约郑荣峰一起吃饭，把之前说要送给他的钱送给他，他说按照补偿款的5％送给郑荣峰11万元，其说可以。当天傍晚，其和黄某1、黄某2、郑荣峰一起到罗布家园罗岩酒楼二楼包间吃饭。在包间其看到黄某2拿了一个灰色布袋给黄某1，其知道这袋子里面装着要送给郑荣峰的11万元。在吃饭快结束的时候，其知道黄某1他们送钱给郑荣峰可能不方便，就先走了。其到家之后，黄某1打电话说他已经把钱送给郑荣峰了。
黄某1说送给郑荣峰11万元，是因为这次征地相当于沙某虬江新颖园艺场把苗木卖给金某开发区。苗木行业有个潜规则，卖方会给买方经办人5％的回扣。这次补偿款是220多万元，5%的回扣就是11万元。
8．证人陈某3证言，证实2010年2月，其借调沙某金某经济发展有限公司（金某开发区）征迁部工作。其在金古开发区征迁部工作的时候和张剑飞做洋坊村被征地的青苗补偿的事情。当时洋坊征迁工作负责人是时任开发区副主任的郑荣峰，由他对征地工作进行安排部署，他本人也有做具体的征迁工作。其工作上的进展都是向他汇报。
黄某1的溪仔洋地块青苗补偿工作由郑荣峰自己负责，有时候他会叫其和张某2一起去和黄某1谈。主要还是由郑荣峰谈，最后也是由郑荣峰自己谈下来的。黄某1的溪仔洋地块青苗补偿按评估价值补偿。当时找了一家永安的评估公司评估。当时开发区有需要评估的项目就打电话给永安的评估公司，由他们公司安排专业人员来评估。郑荣峰和黄某1联系好之后，他叫其打电话给永安的评估公司叫他们派人评估。其就打电话联系给永安的评估公司。评估工作由永安公司负责，其和张某2都没有参与溪仔洋地块青苗补偿评估工作。刚开始其不知道评估结果，后来支付青苗补偿款的时候，发票上需要其签字，其才知道评估结果是200多万元。
9．证人黄某3证言，证实2009年，当时三明某江资产评估有限公司（现三明某江资产评估土地房地产估价有限公司）中标沙某金某开发区的征占用评估项目，其受公司委派参与沙某金某开发区的征占用评估项目。明某林木资产评报字（2010）第036号《沙某虬江新颖园艺场绿化苗木资产拆迁补偿价值评估报告书》其做的，上面“黄某3”的签字是其本人签的。
《沙某虬江新颖园艺场绿化苗木资产拆迁补偿价值评估报告书》主要是做苗木价值的评估。该评估不包括地上附着物的价值，因为这份报告采用“废除法”的评估方式。“废除法”相当于把现有苗木采挖后一次性进行销售，也就是征地方把被征地方所有苗木买来。用这种评估方法地上附着物价值是分摊的原有苗木经营成本中的，不在另行计算。其当时有清点过沙某虬江新颖园艺场地上附着物，但是评估报告中没有另行计算评估价值。
绿化苗木资产拆迁补偿价值评估方法有两种，一种是“废除法”，一种是“移植法”。“废除法”就是征地方把被征地方所有现状苗木买断，征地只要支付被征苗木的市场价值。“移植法”是将现有苗木采挖起来后移植到新的地方从新种植，评估价值就是计算移植期间费用和相关损耗。包括采挖、装车、栽植、损耗。其中采挖、装车、栽植计算方法是以苗木市场价为基数，再乘以相关工程量系数，这部分钱主要被征地方要付给工人。按照“移植法”，被征方只能获得损耗的补偿。以当时的条件，从风险角度和评估时点角度来说，“废除法”对新颖农艺场更有利，因为当时季节不适合移植，苗木市场也属于淡季，苗木不好卖。“废除法”相当于全部卖给金某开发区。新颖农艺场是专业圃地，树形都不错。其进场后，有把两种方法跟征地方和被征地方双方做了解释，后面他们双方协调完之后告诉公司，公司再通知其用“废除法”。金某开发区的其他地方苗木也都是用“废除法”。现在除了政府挂牌的名木古树是用“移植法”，其他基本使用“废除法”。
10．被告人郑荣峰供述，证实2010年，沙某金某公司需征用沙某洋坊村溪仔洋地块，黄某1在洋坊村溪仔洋地块经营专业苗木。当时其去跟黄某1谈补偿价格的时候，黄某1的要求比较高。黄某1认为他这块地是种植专业苗木的，不同意按种植普通苗木价格补偿。经过多次谈判，他要求那块地最少要补200多万元。其跟黄某1说，他们没有征过种植专业苗木的地，没有办法按照他的要求给他补偿。建议他采取评估办法来确定苗木的补偿，评估是多少就补多少。2010年6月上旬的一天，其一个人来黄某1的苗圃，苗圃里面就只有黄某1一个人。黄某1说他同意按评估来补偿，还说评估价格如果能达到220万元或是230万元，他就会给其5％的回扣。其说不管怎样，都要走评估程序，评多少就多少，到时候能不能评到220万还是一回事。2010年6月下旬，其交代陈某3联系了一家永安的评估公司来做评估，之后，永安的评估公司按“废除法”和“移植法”分别评估了黄某1苗木价值。黄某1要求用“废除法”进行评估。其同意了，说要向领导汇报。之后其回去向领导汇报了情况，建议用“废除法”对黄某1的苗木进行评估，最后领导同意。剩下的农用附属设施的评估以及苗圃的工人安置补助费等事情由金某管委会来评估，主要是由陈某3、张某2负责。当时其跟陈某3、张某2交代说为了尽快把黄某1这块地征地的事情做下来，苗圃的附属设施评估的时候宽松一点。之后，金某管委会以220多万元的价格与黄某1签订了征收补偿协议，过了不久，其和陈某3、张某2等人先后在付款凭证上签字将220多万元的补偿款转给黄某1。补偿款转给黄某1之后的一天傍晚，黄某1打电话约其到罗布家园罗岩酒楼二楼包间吃饭，当时有黄某1、黄某1的儿子、黄某1的朋友一起吃饭。吃完晚饭后，黄某1从旁边的凳子拿起一个灰色布袋递给其，叫其拿去，说是之前说的那个钱，其推辞了几下收下了袋子。之后其回家将布袋打开看了下，里面有11万元，钱都是100元面值的。
黄某1为了感谢其在他沙某洋坊村溪仔洋地块征收苗木费有给他帮忙。其同意用“废除法”对黄某1的苗木进行评估。他的苗木评估到200多万元，他之前有说过如果达到200多万元就按照5％的回扣送给其钱。
2016年4月27日，被告人郑荣峰自动向办案机关投案，并如实供述了自己的罪行。案发后，被告人郑荣峰的家属代其退出赃款31万元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
1．中国共产党沙某纪律检查委员会出具的情况说明、本院出具的案件线索来源及破案经过、中国共产党沙某纪律检查委员会对被告人郑荣峰使用“两规”措施的决定，证实本案系中国共产党沙某纪律检查委员会发现的线索，于2016年4月26日傍晚电话通知被告人郑荣峰到中国共产党沙某纪律检查委员会接受组织调查。次日上午8时许，被告人郑荣峰主动到中国共产党沙某纪律检查委员会接受调查。2016年4月28日，县纪委报经市纪委和县委同意，对被告人郑荣峰采取“两规”措施。2016年4月29日，被告人郑荣峰主动交代了组织已掌握的其在任职期间，利用职便收受工程承包人郑某贿赂款的问题，同时还交代了组织未掌握的收受陈某4、黄某1等人贿赂款的问题。经查证属实，认错态度较好。中国共产党沙县纪律检查委员会于2016年5月1日移送沙县人民检察院。同年5月3日被告人郑荣峰被立案侦查。
2．户籍证明，证实被告人郑荣峰的基本身份情况，案发时已达刑事责任年龄。
3．中共沙某县委机构编制委员会文件、组织机构代码证、营业执照、证明、内资企业登记基本情况表，证实沙县金古管委会系2007年8月经中共沙县县委批准设立的县政府直属事业单位，承担对沙某金某工业园规划、开发等事务性工作的管理。沙某金某公司于2003年5月20日成立，系国有独资公司，经营范围为金某工业园区土地收购、开发、整理；产业投资；市政基础设施建设；房地产开发经营；物业管理；金某经济开发有限公司是金某管委会的下属公司，具体负责管委会土地开发建设，对外运行的工作。这两个单位其实是两块牌子一套班子，管委会主任兼任某经济开发有限公司的董事长，常务副主任兼任某经济开发有限公司总经理。
4．沙县人民政府文件、沙某金某管委会文件，证实被告人郑荣峰于2009年2月任某工业园管理委员会副主任、2011年9月任常务副主任、2011年11月兼任沙某金某公司总经理兼董事，2015年4月任中共沙某县直机关党工委副书记、主任科员。
被告人郑荣峰于2009年任某副主任分管征地科兼任征地科科长；2010年分管金某一、二期，溪仔洋及后底后备工业用地征迁以及挂村工作；2011年2月起分管征迁一部，负责站前片区农用地、古县桥头民房、琅口公墓、东区扩征及洋坊良种场等地块征迁工作，负责林地报批、土地转用报批、挂村及征迁安全生产工作，联系金某东区；2011年11月任常务副主任，协助谭维林主持管委会工作，分管规划工程部、征迁一部，主管规划、工程建设，在建工程安全生产工作；负责站前片区农用地、古县桥头民房、琅口公墓、东区扩征等地块征迁工作，负责林地报批、土地转用报批、挂村及征迁安全生产工作，协调供水、供电、广电、通讯等基础设施建设工作，负责联系金某南区、金某东区；2013年协助谭维林主持管委会工作，分管规划工程部，主管规划、工程建设，在建工程安全生产工作；协调供水、供电、广电、通讯等基础设施建设工作，负责联系金某南区；2014年协助王丽艳主持管委会工作，分管规划工程部，主管规划、工程建设，在建工程安全生产工作；协调供水、供电、广电、通讯等基础设施建设工作，负责联系金某南区。
5．福建省行政事业单位资金往来结算票据，证实案发后，被告人郑荣峰亲属代其退出赃款31万元。
关于被告人郑荣峰及辩护人辩称被告人郑荣峰已将起诉书指控的第二起犯罪事实中的5万元赃款以现金的方式退还给行贿人陈某4，且辩护人提出该情形属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条规定国家工作人员收受请托人财物及时退还或者上交的，不是受贿的情形，该笔5万元应从其犯罪金额中剔除的辩解。
经查，被告人郑荣峰以现金形式退还给陈某4行贿款的事实仅有被告人郑荣峰的供述，并无其他证据证实，被告人郑荣峰及辩护人的辩护意见证据不足，不予采纳。
本院认为，被告人郑荣峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂款人民币310000元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郑荣峰犯罪后能自动向司法机关投案，并如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。在本案审理过程中，被告人郑荣峰能自愿认罪，可以酌情从轻处罚','2018-10-11
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