陕西省渭南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕05民初210号
原告：渭南陶朱建筑安装有限责任公司。
法定代表人：李文治，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：于文和，系该公司项目负责人。
委托诉讼代理人：段晓梅，陕西哲智律师事务所律，特别授权。
被告：陕西瑞阳房地产开发有限公司。
法定代表人：李瑞阳，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李中兴，系李瑞阳之父，特别授权。
委托诉讼代理人：王新科，系该公司技术员。
原告渭南陶朱建筑安装有限责任公司，因与被告陕西瑞阳房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷，于2017年10月25日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭。根据原告的申请，本院2017年12月8日依法进行诉讼保全。2018年4月25日公开开庭审理。原告、被告的法定代表人未到庭，其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原告提起诉讼，请求：1、判令被告支付原告工程进度款9950282.88元，退还保证金200万元，支付前期利息165万元，后期利息2388067元（暂算至2017年9月6日，后期利息支付至清结）共计：15988350.88元。2、案件受理费由被告承担。
事实与理由：2014年6月20日、8月30日，原告与被告签订了渭南旧城改造安置工程“百兴花园”2号住宅楼及综合服务楼施工合同，合同约定，原告为被告施工建设上述两栋大楼。2号楼合同总价款为22325026元，综合服务楼总价款为285万元。双方约定，工程款按工程进度支付。合同签订后，原告开始工程建设。在工程建设中，被告不能如约支付工程款。原告垫资建设。2014年11月16日，原告与被告签订延期付款协议，被告承诺先支付前期垫资工程款330万元，剩余300万元按照月息2分5厘支付利息，一年内给原告支付完。协议签订后，被告仍然不能按照合同约定支付工程款。原告无奈，于2015年8月停工。2015年9月21日，被告再次与原告签订补充协议，承诺先支付原告300万元，原告恢复施工，原告为了能够尽早完工，又垫资施工，被告仍然不按照补充协议支付工程款。2016年6月13日，被告又承诺以部分房屋作为工程款抵押给原告，但原告发现该房屋无法办理任何手续，也无法签订商品买卖合同。2016年9月6日，原被告双方就工程款通过会议纪要予以确认。纪要确定被告拖欠原告工程进度款12225282.88元，同时确认，前期产生利息165万元。原告无奈，诉至人民法院，要求被告依法支付拖欠的工程款，维护正常的交易秩序。
被告答辩称：原告诉请不符合法律事实，应予以驳回。1、原告要求支付工程进度款9950282.88元，数据来源不清，且未完成合同约定的工程内容，故原告的诉请不应支持。2、主体工程完成后还有部分工程未完成。原告在签订合同后，于2013年12月进场施工，到2015年8月15日停止施工时，2#住宅楼尚有部分主体工程（屋面伸缩缝、屋面烟道出口、屋面电梯井，室内管道井道混凝土、室外通风口、塔吊预留洞口部分烟道）、屋面工程、室内涂料及部分零星工程。根据所完工程内容，未达成合同约定的工程进度。3、原告诉请的保证金200万元，包含了1#楼保证金50万元，按照合同约定仅退还150万元。4、原告诉请中要求的前期利息165万元，后期利息2388067元，超出年息24%部分不认可，人民法院不应支持。
在审理过程中，双方当事人对于订立“百兴花园”施工合同、交纳200万元保证金的事实没有异议，对应付工程进度款、已完工程量、已付款存有异议。围绕争议焦点，双方举证、质证如下：
原告提供第一组证据：施工合同，证明双方的施工合同关系。该证据系2014年6月20日签订的施工合同，合同约定，原告承担被告的渭南旧城改造安置工程“百兴花园”2号住宅楼的工程建设，工程价款为22325026元。该证据和其他证据相互印证，能够证明原被告的工程承包合同关系，同时也能证明被告欠款的事实。
第二组证据：1、2014年11月16日延期付款协议，证明被告未按合同约定支付工程进度款630万，以及其中300万元工程款按照月息2分5厘支付利息。2、2015年9月21日补充协议，证明被告未按合同约定支付工程款，原告停工后，被告承诺支付原告300万元让原告复工，其他工程款按照工程进度继续支付给原告。同时证明，被告承诺工程款支付利息的事实。
第三组证据：会议纪要，证明被告欠付工程款的数额。该证据系2016年9月6日双方就被告欠付工程款的事宜开会形成的会议纪要，显示被告拖欠工程款的数额为12225282.88元，同时确定所欠利息为165万元。该证据和其他证据相互印证，能够证明被告应支付的工程款数额为9950282.88元，退还保证金200万元，应付利息为165万元，同时应支付利息2388067元。
被告对上述证据真实性、关联性、合法性没有异议。被告认为会议纪要是为了让原告继续施工，委曲求全签订的，双方没有进行财务对帐。
被告围绕争议提供的证据有：1、2014年6月20日原告与被告签订的2号住宅楼《陕西省建设工程施工合同》；2、2013年3月13日双方签订的施工协议；3、2014年8月30日签订的施工合同；4、2013年9月20日被告与陕西恒瑞项目管理有限公司渭南分公司签订的《建设工程委托监理合同》；5、2018年3月23日陕西恒瑞项目管理有限公司出具的《关于华山大街东片区旧城改造（百兴花园）项目2号楼和综合服务楼工程进度情况的有关说明》；6、截止2017年3月底被告向原告支付工程进度款的《付款清单及凭证》；7、陕西瑞阳房地产开发公司出具的截止2015年8月15日停工时，2号楼、综合楼剩余未完成工程清单。证明未到付款期限，付款数额是12041927元。
原告对上述证据真实性没有异议，但对付款数额有异议。到2016年9月6日形成会议纪要时，双方对账确认已付款为851.5万元。原告认可被告以房顶账、代付钢材款等268410.44元。代支付烟道款、施工电梯费，应在验收结算时扣除。
经合议庭评议，双方提供的证据客观真实，来源合法，且与本案争议具有关联性，本院予以确认。
根据上述证据，结合当事人陈述，本院确认事实如下：
2013年3月13日，于文和以陕西凯荣房地产开发有限公司渭南分公司名义与被告签订渭南旧城改造安置工程“百兴花园”1#、2#住宅楼施工合同。后经协商，2014年6月20日、8月30日，原告陶朱建筑安装有限公司委托于文和与被告瑞阳房地产开发公司签订渭南旧城改造安置工程“百兴花园”2#住宅楼、综合服务楼施工合同各一份，由原告为被告施工建设上述两栋建筑。其中，2#住宅楼地下2层、地上28层，合同总价款为22325026元，综合服务楼地下2层、地上6层，合同总价款为285万元。双方约定，工程款按工程进度支付：2号住宅楼在主体结构封顶后七日内支付至合同价款的65%，二次结构及填充墙完工后，十日内支付合同价的15%，竣工初验前支付合同价款的10%，验收后三月内支付到至合同价款的97%，下余3%为质保金；综合服务楼在主体结构施工完成后七日内支付总价的65%，砌体粉刷完成后七日内支付到总价的90%，其余待工程竣工验收后一月内扣除3%质保金后一次付清。双方在2#住宅楼施工合同专用条款39.1条约定，发包人不按合同约定支付工程进度款，按每月2分利率计算利息。合同专用条款45条约定，原告向被告提供保证金200万元，2#住宅楼土建施工到10层返还50万元保证金，施工至18层返还50万元保证金，主体工程封顶后返还50万元，下余50万元作为1#楼保证金。原告按约定交给了保证金200万元。但双方此后未就1#楼签订合同。
2013年12月，原告进场施工。在工程施工中，由于被告不能按期支付工程款，原告垫资施工。2014年11月16日，原告与被告签订延期付款协议，确认被告欠工程款630万元，其中300万元按照月息2分5厘支付利息，一年内付清。双方还就2#楼主体封顶前后的施工、付款事项进行了安排。协议签订后，原告施工至2015年1月9日，2#住宅楼主体工程封顶。之后，原告完成2#楼二次结构砌体，综合服务楼完成主体及内墙粉刷。2015年5月21日，原告向被告申请支付2#楼二次结构完工进度款15672285.6元、返还保证金150万元，综合服务楼内墙粉刷及砖混车库、室外道路工程款2797997.28元，被告未予审核。
由于被告未按约定支付工程款，原告2015年8月5日停工。2015年9月21日，双方签订补充协议，被告承诺先支付原告300万元，原告恢复施工。但被告仍未按照补充协议支付工程款。2016年9月6日，原、被告以会议纪要形式确认：被告应付工程款18465282.88元，已付工程851.5万元，应退保证金150万元，应付延期利息165万元；未完成工程量由被另找有资质施工队伍完成，竣工验收时从承包总价中扣除，工程款由被告负责支付。此后，被告委托第三方完成2#楼下余土建工程。
另查明，除会议纪要确认的已付款851.5万元外，在本院审理期间，原告认可被告代为支付5笔共计268410.44元。包括被告代为支付文涛钢筋工人工费25.17万元（2017年1月25日以房折抵20.17万元，2017年3月8日付现金5万元），2013年12月29日代付挖机费用3000元、2014年2月24日代付工程款5000元、2014年5月19日代付钢材款8710.44元，以上工程款为原告施工期间发生费用，原告同意扣除。被告代付烟道款8.68万元、施工电梯费170917元，属于双方约定的由第三方完成的工程，在验收结算时扣除。
根据原告完工的工程节点、完成工程量以及会议纪要，被告按照合同约定应付工程进度款为合同价款的80%，即18465282.88元。截止2018年3月8日，被告已付款8783410.44元，下欠工程进度款9681872.44元（其中，综合服务楼及车库、室外道路2797997.28元）。
在审理中，经本院征询，双方当事人均表示不解除施工合同。原告表示，起诉的工程量及工程款仅为原告2015年5月21日之前完成的工程量，此后原告完成的工程量尚未向被告申报，待工程验收后结算。被告表示，尽管双方未就整体工程进行结算，但被告整体上欠原告工程款。
本院认为，本案争议焦点是被告是否应当支付工程进度款。根据双方合同以及2016年9月6日会议纪要，被告应支付工程进度款已达到合同价款的80%，即18465282.88元。被告累计支付8783410.44元，下欠工程进度款9681872.44元。被告辩称原告未完成约定工程量，不应支付工程进度的理由，不能成立。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按约定处理；没有约定的，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算”。由于双方对综合服务楼及合同外的车库、室外道路工程款利息未作约定，故该项欠款应按中国人民银行发布的同期贷款基准利率计息。2#楼工程进度款应按双方合同约定的月利率2%计息。原告交纳保证金200万元，其中50万元用作1号楼保证金，由于双方未签订1#楼施工合同，目前双方无法继续合作，且原告已完成约定工程量，故200万元保证金应当全额返还。前期欠息165万元，具有违约赔偿性质，已由双方协议及会议纪要确认，被告应当诚实履行，结合本案实际，本院应予判付。被告要求参照民间借贷按24%计息，本院不予支付。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
一、陕西瑞阳房地产开发有限公司在本判决生效后二十日内
支付渭南陶朱建筑安装有限责任公司工程款9681872.44元并承担相应利息。其中，工程款6888875.16元从2016年9月7日起按月息2%计息，工程款2792997.28元从2016年9月7日起按中国人民银行同期贷款基准利率计息，直至清结之日。
二、陕西瑞阳房地产开发有限公司在本判决生效后二十日内
返还渭南陶朱建筑安装有限责任公司保证金200万元，支付欠息165万元。
案件受理费117730元，由陕西瑞阳房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 徐红卫
审 判 员 杨 军
代理审判员 文 茜
二〇一八年六月五日
书 记 员 张瑞瑞