宁夏回族自治区贺兰县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)贺刑初字第197号
公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。
被告人马某，男，1970年5月10日出生，回族，高中文化，宁夏回族自治区贺兰县人，原系宁夏回族自治区贺兰县某镇某村村委会副主任，住宁夏回族自治区贺兰县。2015年8月19日因涉嫌贪污罪，经宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定刑事拘留；2015年9月1日经宁夏回族自治区银川市人民检察院决定，由宁夏回族自治区贺兰县公安局依法执行逮捕，现羁押于宁夏回族自治区银川市看守所。
辩护人吕东、马思婷，宁夏海潮律师事务所律师。
被告人杨某，男，1970年11月12日出生，回族，大专文化，宁夏回族自治区贺兰县人，原系宁夏回族自治区某管理处某管理所某段段长，住宁夏回族自治区贺兰县。2015年9月8日因涉嫌贪污罪，经宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定刑事拘留；2015年9月21经宁夏回族自治区银川市人民检察院决定，由宁夏回族自治区贺兰县公安局依法执行逮捕，现羁押于宁夏回族自治区贺兰县看守所。
辩护人王磊、侯天骄，宁夏银杜律师事务所律师。
被告人蔡某，男，1949年5月2日出生，回族，初中文化，宁夏回族自治区贺兰县人，系宁夏回族自治区贺兰县某镇某村卫生室医生，住宁夏回族自治区贺兰县。2015年9月15日因涉嫌贪污罪，经宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定取保候审。本院于2015年9月30日决定继续取保候审。
被告人马某1，男，1972年7月10日出生，回族，初中文化，宁夏回族自治区贺兰县人，��民，住宁夏回族自治区贺兰县。2015年9月15日因涉嫌贪污罪，经宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定取保候审。本院于2015年9月30日决定继续取保候审。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检刑诉[2015]182号起诉书指控被告人马某、杨某、蔡某、马某1犯贪污罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行了审理。宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指派代理检察员邱凌芳出庭支持公诉，宁夏海潮律师事务所律师吕东、马思婷出庭为被告人马某进行辩护，宁夏银杜律师事务所律师王磊、侯天骄出庭为被告人杨某进行辩护。被告人马某、杨某、蔡某、马某1均到庭参加了诉讼。本院于2015年12月30日因案情复杂经上级法院同意后决定延期审理三个月；因《中华人民共和国刑法修正案（九）》对贪污受贿的量刑标准等内容做了相应修改，但关于该类案件具体定罪及量刑的数额标准等相关司法解释未出台实施，导致该类案件审理缺少参考依据，2016年3月25日本院裁定本案中止审理。本院于同年11月2日决定恢复审理。现已审理终结。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，一、2012年年底，贺兰县因宁夏生态纺织产业示范园区项目建设组织征用贺兰县某镇某村土地，某村村委会副主任马某在协助某镇政府开展此次征地工作过程中，在宁夏回族自治区某管理处第三管理所（以下简称某所）某段段长的被告人杨某的帮助下，利用二人职务上的便利，预谋将某所未被征用的土地登记在某村村民名下套取国家征地补偿款，后被告人马某与某村六社社员被告人蔡某商议决定，利用被告人马某职务上的便利，以通昌村村民王某与某所存在土地纠纷为名义，伪���土地纠纷调解协议，将属于某管理处的10.16亩土地，虚报登记在被告人蔡某妻子马某3的名下套取征地补偿款，并约定事后分给被告人蔡某一定数额征地补偿款作为感谢，后该笔征地补偿款192176.4元下发后，被被告人马某存入其外甥杨某2的建设银行卡中，后用于马某个人开支。
二、2013年，在宁夏生态纺织产业示范园区项目建设组织征用贺兰县某镇某村土地时，被告人杨某与某村村民马某4达成协议，将马某4在某30米范围内所开发的15.6亩鱼池进行划分，其中7亩归某所，剩余归马某4。后在征地过程中，被告人马某又与被告人马某1（系马某4的儿子）商量决定，将属于某所的9.72亩土地和7亩鱼池登记在被告人马某1名下套取征地补偿款。补偿款下发后，被告人马某1领到补偿款共计246853.8元（其中7亩鱼池套取63000元，9.72亩土地套取183853.8元）。被告人马某1分得40000元，其余被被告人马某占有。
公诉机关认为，被告人马某在受委托协助贺兰县某镇政府从事征地工作中，与时任某所某段段长的杨某合谋骗取征地补偿款。达成犯意后，被告人马某又分别与被告人蔡某、马某1勾结，签订虚假征地协议，骗取国家征地补偿款，其中被告人马某涉案金额439030.2元；被告人杨某涉案金额255176.4元；被告人蔡某涉案金额192176.4元；被告人马某1涉案金额246853.8元。四被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第一项，第二款、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当以贪污罪追究四被告人的刑事责任。四被告人主动投案，归案后如实供述自己的犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，系自首，可��从轻或减轻处罚。被告人蔡某在共同犯罪中的作用相对较小，系从犯，属于法定从轻处罚情节。公诉机关建议对四被告人根据性质及影响量刑。针对上述指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提交了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，提请本院依法判处。
被告人马某对起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称第一起、第二起犯罪事实当时是为了调解纠纷所作的决定，钱没有挪为私用的意图，第二起是通过调解答应后给了马某1。当庭认罪，并同意公诉机关的量刑建议。
被告人马某辩护人辩称，1、对公诉机关指控的第一起犯罪事实有异议，被告人马某主观上没有非法占有公共财物的目的，客观上并没有利用职务便利实施非法占有公共财物的行为，不应认定为贪污罪；指控的第二起事实涉及的7亩鱼池，被告人马某没有���法占有鱼池补偿款的目的，客观上没有实施非法占有7亩鱼池补偿款的行为，不应认定为贪污罪；指控的第二起涉及的9.72亩土地的事实不清，证据不足，不构成贪污罪。2、量刑方面辩称，被告人具有初犯、自首、悔罪态度好等量刑情节，请求法庭依法判决。
被告人杨某对起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称其当时是某所派其去帮助该所征地，其没有和马某合谋骗取国家征地款，其也没有参与整个签征地协议过程及领取征地补偿款。对第二起事实，其只是参与了与马某4的纠纷调解，但是后面没有参与马某1的纠纷调解、协议的签订及领取钱款，认为其不构成犯罪。
被告人杨某辩护人辩称，起诉书对本案几个关键事实没有查清，1、杨某是代表自治区某管理处第三管理所与马某预谋将某所未被征用的土地登记在某村村民名下套取国家征地补偿款；2、本案证据证明某镇轻纺城征地预案中包含某所涉案土地，某所的土地确实是要被征用，现在也确实被征用了，且某所的土地与其他农民存在经济利益纠纷。3、没有杨某与马某、常军共同策划如何利用农民的土地去套取、冒用领取补偿款的证据，没有合议，也没有具体的行为，没有侵占国家财产的事实，故不存在贪污。4、第一起事实被告人是受了常军的委托参与征地工作，没有实现是因为政府不知道某所专用的土地，故不征地了。所以被告人杨某就告诉马某把钱退回去了，不去管了。5、本案是单位行为，出了问题不能只追究其个人，其是代表单位去行使权利。但是却没有追究单位的责任及法定代表人的责任，却追究被告人的责任。6、第二起事实与被告人杨某没有多大的关系，而且被告人马某说事情都是与常某进行商量的，认为第二起遗漏了犯罪分子，要求增加被告人，第二起指控事实不清，证据不足。综上，认为本案认定贪污罪，事实不清，证据不足，请求宣告被告人杨某无罪。
被告人蔡某对起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称马某说想找个可靠的农户，让把某所里的土地上报，签订土地征用协议，领下补偿款后用于某所所里的开支，其就以其的名义签订了。其不是故意参与犯罪的，也没有与村长进行合谋、分得任何利益，都是出于面情，也是之前村长马某答应给其点好处费才答应的，马某当时说是为了某所签的，不是为个人签的，对其他事实没有异议。当庭认罪，请求法庭依法判处。
被告人马某1对起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称其没有合谋商量将国有土地上报，而是村上干部失误的原因，其的沟没有登记上，其找村干部来处理要地。���长让其找马某，马某说沟在集体，让等着回头解决。在六月份签合同时，其找马某谈其沟渠的地怎么办，还有某所的地其父亲开发过，应该适当给予补偿，马某说要跟某所协商，沟让其不要提了。马某说某所的地登到其的名下，马某与某所协商好了，给其四万元钱，刚好补偿之前损失的四万多。马某说还有其他的田也要登到其名下，帮某所的忙，合同签订后，马某将钱拿走，其问马某是否把钱给某所，马某说都签着协议呢，让其放心，认为其行为是为了争取其的赔偿款，不具有贪污的故意，不构成贪污罪。量刑方面辩称其具有退赃情节，希望法庭从宽处罚。
经审理查明，一、2012年年底，贺兰县因宁夏生态纺织产业示范园区项目建设组织征用贺兰县某镇某村土地，某村村委会副主任马某在协助某镇政府开展此次征地工作过程中，在宁夏回族自治区某管理处第三管理所（以下简称某所）某段段长的被告人杨某的帮助下，利用二人职务上的便利，预谋将某村一队航拍图图斑号为“157”“231”“282”“311”拟被征用的土地登记在某村村民名下套取国家征地补偿款，二人自称该款是供某所使用。被告人马某与某村六社社员被告人蔡某商议决定，利用被告人马某职务上的便利，以通昌村村民王某与某所存在土地纠纷为名义，伪造土地纠纷调解协议，将属于某管理处保护范围内的10.16亩拟征用土地，虚报登记在被告人蔡某妻子马某3的名下套取征地补偿款，并约定事后分给被告人蔡某一定数额的征地补偿款作为感谢，后该笔征地补偿款192176.4元下发后，被被告人马某存入其外甥杨某2的建设银行账户中，后用于马某个人开支。
二、2013年，在宁夏生态纺织产业示范园区项目建设组织征用贺兰��某镇某村土地时，某村社员与某所因土地权属发生纠纷，被告人杨某在与某村村民马某4达成协议，将马某4在某30米范围内所开发的15.6亩鱼池进行划分，其中7亩归某所，剩余归马某4。后在征地过程中，被告人马某1因土地争议找马某解决，被告人马某与被告人马某1（系马某4的儿子）商量决定，将属于某所的9.72亩土地和7亩鱼池登记在被告人马某1名下套取征地补偿款，给马某140000元作为其土地纠纷的补偿，事后二人自称该款是为某所使用。补偿款下发后，被告人马某1领到补偿款共计246853.8元（其中7亩鱼池套取63000元，9.72亩土地套取183853.8元）。被告人马某1分得40000元，其余款项被被告人马某占有。
另查明，被告人马某于2015年5月份分两次向某镇农经站上缴赃款共计190000元。被告人马某1在本院审理期间主动缴纳赃款40000元。
上述事实，经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
第一起犯罪事实的证据：
一、书证
1、户籍证明（马某、杨某、蔡某）、金党发【2013】107号某镇委会文件（侦查四卷20）、贺党办发【2013】83号贺兰县委办公室文件关于印发《宁夏生态纺织产业示范园区拆迁工作方案》的通知、贺兰县某镇人民政府情况说明、事业单位法人证书、组织机构代码证、关于某管理处第三管理所情况说明的函、（某所杨某）工勤人员年度考核登记表2010-2014年度、事业单位工勤人员考核晋升薪级工资审批表2009-2014年度、工人履历表（杨某），证实（1）被告人马某出生于1970年5月10日、被告人杨某出生于1970年11月12日、被告人蔡某出生于1949年5月2日，三被告人在犯罪时均已达到完全刑事责任年龄；（2）证明被告��马某经选举成为贺兰县某镇某村村支部委员，马某作为某镇某村村委会副主任参与宁夏生态纺织产业示范园区征地工作；（3）宁夏回族自治区某管理处是宁夏回族自治区水利厅举办的事业单位法人组织；某第三管理所是某管理处下属的正科级单位，下设四个管理段（江南段、某段、熊家桥段、清水桥段）、杨某在2010年至2014年12月10日期间负责某段的全面工作。
2、征地协议、调解协议书，证实马某3与贺兰县某镇某村村民委员会签订一份虚假的征地协议，确定拟征用某村一队马某3土地作为宁夏生态纺织示范园项目的用地为耕地10.16亩，补偿标准18915元/亩，补偿费合计192176.4元；被告人马某、蔡某签订了一份虚假的调解协议书，将某所四块地“157”“231”“282”“311”确认给马某3。
3、宁夏生态纺织园示范园区征地补偿金银行发放一览表、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放名册、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放汇总表、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放名册、马某3建设银行的存款支取凭证，证实（1）宁夏生态纺织示范园区征地将征用一社马某3的耕地造册登记发放的征地补偿款192176.40元已经发放结清，蔡某代签字确认。（2）2013年3月5日，中国建设银行一张储蓄特种存单本金78000元及利息3.79元办理不通存通兑业务（领取存单），客户须知签名系马某3、蔡某；2013年5月2日，中国建设银行一张储蓄特种存单本金114176.40元及利息117.67元办理不通存通兑业务（领取存单），客户须知签名系马某3、马某。
4、航拍图、宁夏某管理处出具关于某所裁湾工程土地权属的说明一份、某镇政府2015年9月16日出具的关于2012年轻纺城项目征用某镇某村土地的情况说明一份，证实涉案土地的位置等情况及某所裁湾工程于1969年实施，其后再没有进行大范围的裁湾工程，农村土地承包责任制于1980年后实施，之前土地属集体所有，无社员个人土地，之前沿渠多以沟湖荒地为主，当时的土地处理无法考证，根据相关规定，自流罐区干渠外坡脚外30米属渠道工程管理范围土地。1993年、2004年，管理处先后对部分已开发、无争议或管理范围内荒芜的土地办理了国有土地使用证的情况。因轻纺城项目建设由某镇政府负责组织征用某镇辖区内土地，某村被征用的土地主要是社员承包地和村集体土地，不包括某及某两侧30米两侧保护范围的土地。
5、马某辩护人出示的某村征地拆迁航绘图斑图一张，原件，证实涉案10.16亩土地的图斑号为“157、231、282、311”，10.16亩的这四块地均在航斑图上，为拟征用土地，航斑图把这四块土地确定给某村一队范围。
6、到案经过四份，证实四被告人均系在侦查机关侦查人员电话通知后主动到案，后如实供述自己的犯罪行为。
二、证人证言
1、证人马某3的证言，证实其是贺兰县某镇六社的村民，马某与其丈夫蔡某商量为了将某所的10.16亩土地虚报骗取征地补偿款，蔡某答应给马某帮忙，其同意与轻纺城征地项目组签订一份虚假的10.16亩土地征收协议，征地补偿款下发后是其丈夫蔡某与马某一起领取征地补偿款的存单，取钱也是该二人去取的，其不清楚该款的用途。
2、证人王某的证言，证实其没有与某所发生过土地争议纠纷，其也没有经马某主持调解与杨某就土地争议进行过确认土地登记在马某3名下，检察机关向其出示的《调解协议书》其予以否认，称造假制作。马某是某村副村长，其与马某没有打过交道，其不知道10.16亩征地补偿款的情况，马某3系其妻子马新花的姐姐。
3、杨某2的证言及杨某2中国建设银行存款凭条、开户信息、交易明细，证实（1）2013年3月30日，马某、杨某2在中国建设银行存入杨某2账户存入金额78003.79元；2013年8月16日，马某、杨某2在中国建设银行存入杨某2账户存入金额114294.07元。（2）马某系其舅舅，其在中国建设银行有两个开户账号，一个是自己的工资账户，另一个是2013年的时候，其舅舅马某让以其名义在建设银行开户办理一张银行卡，所办理的银行卡由马某保管、使用，马某曾丢失过银行卡，其与马某一起在建设银行办理过挂失补办过业务。
4、证人李某的证言、二手车交易协议书、杨某2建行明细，证实李某不认识马某，2013年3月，马某与李某签订一份二手车交易协议，4月份，其出售一辆二手北京现代ix35越野车给马某，车款打在李某的建行卡上，分两次约12万，一次五万多，一次六万多，李某卡号。
5、证人金某1的证言，证实其与马某是朋友关系，其与马某有过两次经济往来，其向马某借过两次钱，第一次是通过马某向马某一名郝姓同某2借钱，也还给了马某的同某2，第二次是2013年的夏天，其向马某借款10万元，已经还了，马某借给其的钱是其向马某提供胡某的银行账户，马某将钱打到胡某的银行账户。
6、证人罗某的证言及证明一份、宁夏某管理处第三管理所出具的情况说明，证实某两侧30米的土地属于国有土地，征地的时候不能被征用，某三管所没有权力处置，某三管所管辖的某两侧30米的土地没有被征用过，也没有收到过轻纺城项目征地补偿款。
三、被告人供述与辩解
1、被告人马某的供述与辩解及贺兰县某镇民生服务中心记账凭证，证实自2010年11月起，其开始担任贺兰县某镇某村村委会副主任，2012年，贺兰县某镇实施轻纺城项目征地时征用了某村的土地，其参与了该项工作，当时其是第一小组的成员，其主要负责调解工作，调解社员之间的纠纷，填写协议书、召集村民签订协议和核算征地协议面积的工作。在轻纺城征地的时候，某所的土地也在征地范围内，因为某所和他们村的村民存在土地纠纷，某所派杨某和其一起处理这些纠纷。某所的杨某与其协商欲用某所的土地套取征地补偿款用以解决某所和社员的一些纠纷，大概需要10亩左右的征地补偿款，让其想办法，其提议将某所的土地虚报在马某3名下用以套取征地补偿款，杨某同意。后其找到蔡某（马某3丈夫）帮忙。其与杨某、马某3制作一份虚假的调解协议，其代表征地小组与马某3签订一份虚假的10.16亩耕地征地协议，其负责上报后领取19万多元的征地补偿款，这笔钱下来后某所称暂时不处理与村民之间的纠纷，说这钱让其留住，不要动，所以其就等着入账，该征地补偿款让其存入杨某2建设银行账户。在这段时间内这笔钱被其用了。用于自己使用，主要用于购买李某的一辆二手车，还借给其朋友金某，钱打到金某提供的胡某的账户上。2015年3月，其凑了19万多元存入某镇农经站。庭审中陈述，最后某所的地不征，原因是其去镇上开会，镇领导说某所地不征了，原因不明。其告诉某所这个地不征了，所里说把征地的钱退了。其没有给蔡某说过，杨某想弄点钱，帮忙给签个协议的话。
2、被告人杨某的供述和辩解，证实其2008年3月份开始担任某管理处第三管理所永昌段的段长，负责某段的全面工作，2012年贺兰县轻纺城项目征地时候没有征用某所的土地，2012年，马某3名下的10.16亩土地上报领取征地补偿款的土地是某所的土地，这块地位于某外坡30米内，在某段的范围，在航拍图上图斑号为“157、231、282、311”土地属于某管理处，当时登记在马某3的名下目的是套取征地补偿款用来解决某所与社员之间的纠纷，其找马某帮忙，马某找到马某3，马某弄好后和其说了，后来马某说补偿款他已经领取了，在他的账户上放着呢。其给马某说让他把征地补偿款打到某所的账上，马某说等某所的其他土地整体签订征地协议的时候，一并把这钱打到某所账上。在2014年年底，其知道某所的其他土地不能被征用的时候，其就让马某把10.16亩土地的征地补偿款退回去。2015年的四五月份，马某说他将这笔钱已经退了，某与王某之间没有土地纠纷。某所的所长常某授权并委派其代表某所去和社员处理土地纠纷的事情。庭审中陈述，涉案两块土地按照村上说应该在征地范围内。后来为什么没有征其也不知道原因。
3.被告人蔡某的供述与辩解，证实2012年轻纺城项目征用土地的时候，马某找到其称某所有几块地，某所的段长杨某想将这几块地弄点钱，但是不想签在某所的名下入某所集体的账，找其帮忙将该10.16亩土地登记在其妻子马某3名下，其同意，后该10.16亩土地发下来的征地补偿款被马某花了，马某没有向其支付任何好处费。庭审中陈述，村长马某跟其说的，某所的几块田想让一个可靠的农户以其名义签订上报，领取些征地补偿款用于所里的开支，然后其想田是所里的田，钱给所里用，其也就没想那么多就同意了，签订协议后，下发了征地补偿款的钱，其���分都没有留，都让马某领取了，是否给所里了其也不知道，其也没要。马某说找个可靠的人，如果给外面的社员不放心，怕把钱拿走不给所里了。没有以某所名义签协议是怕以所里的名义签，入了惠农管理处的大帐，某所就没办法另行处理账目，作为所里的零星开支。之前在侦查卷里其没有说过是某所的杨某用所里的地想弄点钱。
第二起犯罪事实的证据：
一、书证
1、户籍证明（马某、杨某、蔡某）、金党发【2013】107号某镇委会文件、贺党办发【2013】83号贺兰县委办公室文件关于印发《宁夏生态纺织产业示范园区拆迁工作方案》的通知、贺兰县某镇人们政府情况说明、事业单位法人证书、组织机构代码证、关于某管理处第三管理所情况说明的函、（某所杨某）工勤人员年度考核登记表2010-2014年度、事业单位工勤人员考核晋升薪级工资审批表2009-2014年度、工人履历登记表（杨某），证实（1）被告人马某、杨某、蔡某四人在犯罪时均已达到完全刑事责任年龄；（2）被告人马某经选举成为贺兰县某镇某村村支部委员，马某作为某镇某村村委会副主任参与宁夏生态纺织产业示范园区征地工作；（3）宁夏回族自治区某管理处是宁夏回族自治区水利厅举办的事业单位法人组织；某第三所是某管理处下属的正科级单位，下设四个管理段（江南段、某段、熊家桥段、清水桥段）、杨某在2010年至2014年12月10日期间负责某段的全面工作。
2、征地协议，证实2013年7月6日贺兰县某镇某村村民委员会与某村11队马某4签订《征地协议》，宁夏生态纺织示范园区项目征用马某4耕地65.94亩补偿标准18195元/亩，合计1247255.1元；鱼池5.79亩补偿标准9000元/亩，��52110元。（征地位置和面积以宁夏遥感测绘勘查航空影像图为准）
3、宁夏某管理处第三管理所出具的情况说明、关于某所裁湾工程土地权属说明，证实某管理处证明某第三管理所某段某西堤至北杰渠之间，东以干渠渠堤外坡为界西至南北走向排水沟为界，以上范围内土地为渠道保护范围的国有土地，现在此块地为荒地，轻纺城项目征地以前至今未被任何人开发利用。
4、宁夏生态纺织示范园区项目征地费发放汇总表、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放名册（一次）、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放汇总表、宁夏生态纺织示范园区项目征地费用发放名册（二次）、马某1宁夏银行的存单支取凭证及交易信息、宁夏黄河农村商业银行杨某2账户明细、宁夏银行马某1银行明细、宁夏银行个人存款凭证，证实（1）宁夏生态纺织示范园区征地将征用十一社马某1土地造册登记发放的征地补偿款1302569.10元。（2）马某1的征地补偿款已经领取。（3）宁夏黄河农村商业银行杨某2于2014年2月7日通过银行转账存入现金100000元。（4）2014年3月27日，马某1宁夏银行账户收到676831.80元转账款，该款额与宁夏生态纺织产业示范园区项目征地款应补偿金额一致（二次发放）。2014年3月30日，马某1该宁夏银行账户取现107000元。2014年3月30日，马某宁夏银行账户存入现金107000元。
5、被告人马某辩护人出示证据笔记本（黑色封皮）一本（原件，来源于贺兰县某镇长河湾新村53-2室，由马某提供，系马某记录），证实该笔记本记录有11社的15.69亩鱼池（图斑号为142），系马某4与某所纠纷处理，其中8.69亩属于马某4，7亩属于马某1，上签有马某4及马某1名字。
6、被告人马某辩护人出示某村征地拆迁航绘图斑图一张（原件，来源于贺兰县某镇长河湾新村53-2室），证实涉案7亩鱼池所在地块的图斑号为142，该地块均在征地航拍图中，为拟征用土地。
7、被告人马某1出示的贺兰县人民法院案件纠纷款、赔偿款、保证金交款通知单一份，原件，证实其自愿退缴赃款40000元。
二、证人证言
1、证人马某4的证言，证实其在大集体分开单干的时候，在紧挨着某边开发了一片鱼池，一直在养鱼，具体位置紧靠某和杨家渠，在某以西，杨家渠以南。2012年轻纺城项目征地时，该鱼池经过丈量是15.69亩，该鱼池的土地属于某，但是其开发的，经过其与代表某所的杨某协商，将这15.69亩鱼池中的8.69亩鱼池登记在其名下，剩下的7亩鱼池归某所所有。这8.69亩鱼池的征地补偿��已经发了，但是鱼池还在。其在后来签合同时才知道某所所有的7亩鱼池被马某签到了其儿子马某1名下，为什么签在其儿子名下其不知道，他们签征地协议的时候其不在场，登记在其子马某1名下的7亩鱼池补偿款63000元让马某领走了，并没有将该征地补偿款交给某所其非常生气，就找相关部门反映马某将某所7亩鱼池的征地补偿款据为己有的事情。后马某与其协商，马某将其中的5万元向其退回，该15.69亩鱼池的土地是属于某的土地，属于国有土地，但其听说征江南村土地时就把某两侧30米范围内社员开的土地都登记在社员名下了，其认为江南村都可以将某两侧30米范围内社员开的土地都登记在社员名下，为什么其的土地就不行呢，所以其未将5万元的征地补偿款退回。
2、证人常某的证言，证实某村十一社社员马某3名下登记上报某所所有的10.16亩���地的事情其不知道，当时是杨某代表某所处理与社员之间的土地纠纷。2013年8月杨某向其提过欲将某所30米以内的鱼池登记在其亲戚名下，想让某所出具证明以证明鱼池是属于杨某的亲戚家的，当时其没有同意。2014年12月的一天，其听附近社员说杨某之前给其提起要出具证明的那片鱼池已经登记上报给某村社员了，其才知道杨某已经将属于某所那片鱼池登记上报给了某村社员。后其问杨某，杨某称该鱼池登记在某村的一社员名下，鱼池面积有十亩左右，征地补偿款也已经发了，也领取了，由杨某的亲戚保管。其要求杨某赶紧把征地补偿款要回来，入到某管理处的财务账上，当时杨某答应他自己去找他们家亲戚做工作，把征地补偿款要回来。后其调离，其没有向新所长提过此事情。庭审中陈述，2012年以前在某所30米范围内有村民开发的土地和鱼池，有一部分占用某所���地。某30米以内的土地，在2012年出台《水法》后，之前是农民的，仍然划给农民。2012年村上通知他们征地，其给管理处处长汇报后，委托其去处理，其委托杨某作为征地小组成员去某村协调与农民的征地纠纷。其不清楚征用登记在马某3名下的10.16亩土地情况，知道登记在马某4名下的15亩鱼池的事情。2012年听说过要征用某所的土地，之前村上通知其说某所的土地要征，后面说不征了，就终止了。
3、证人金某2证言，证明某所的地之前在征地的时候确定要征，某所的人来征，后来又开会说不征了，期间具体有半个多月。社员与某所之间存在土地纠纷的情况。航拍图中只要有图斑号的土地都要被征掉。航拍图上的地有某所的地。征用某村的沟渠路的协议是把图斑图打开，沟渠路划给社员。村上属于集体的地如果被征用是以社员的名义来签订协议，但钱下来后必须交农经站。
三、被告人供述与辩解
1、被告人马某1的供述与辩解及自述材料、马某1征地协议，证实（1）2013年6月18日，贺兰县某镇某村村民委员会与某村11队马某1签订《征地协议》，宁夏生态纺织示范园区项目，征用马某1耕地61.59亩，补偿标准18915元/亩，合计1164974.8元；鱼池7亩补偿标准9000元/亩，合计63000元。（征地位置和面积以宁夏遥感测绘勘查航空影像图为准）（2）2012年轻纺城项目征地的时候，在其签订征地补偿协议前，马某与其协商欲将某所的9.72亩土地登记在其名下领取征地补偿款给某所，将其父亲马某4在某所渠边开发的15余亩鱼池中的8亩登记在其父亲马某4名下，将其余的7亩鱼池登记在其名下领取征地补偿款给某所，其不知道某所是谁与其父亲马某4商量这15余亩鱼池的事情。马某向其给付补偿款的一部分40000元作为酬谢，其同意。补偿款下发后，其与马某共同领取补偿款，马某将其中的40000元给其留下，其余马某转入马某自己的银行卡，是否交给某所其不知情。
2、被告人马某的供述与辩解及贺兰县某镇民生服务中心记账凭证，证实其参与某镇轻纺城的征地工作，马某1是某村十一社的社员，其家里有耕地、开发地被征用，还有一些与某所的争议土地也登记被征用了，其中包括9.72亩的耕地和7亩鱼池。该9.72亩耕地东靠某、西靠某村十一社的农田，北靠江南村，南靠杨家渠，7亩鱼池东靠某，西靠马某4农田，北靠杨家渠，南靠贺新路，这两块地在某两侧30米内。登记在马某1名下是经过其和马某1还有某所的常某进行协商的，9.72亩耕地和7亩鱼池的征地补偿款已经领取了，马某1给其给了207000元，分两次，一次马某1给其的账户打了10万元，其将其中的6万元给了马某4，第二次是马某1给其的银行转账107000元，这些钱其给了常某70000元。
3、被告人杨某的供述和辩解，证实其是受某所的所长常某授权并委派代表某所去和社员处理土地纠纷的事情。某村十一社的马某4在某的边开发一个鱼池，有15亩左右，2012年轻纺城项目征用了这个鱼池，该鱼池，某所和马某4之间有纠纷，因为该鱼池大部分都在某30米保护范围以内。2013年，某村村委会副主任马某主持调解，将该15亩鱼池的7亩给某所，将其中的8亩登记在马某4名下由马某4领取补偿款，分给他们某所的7亩鱼池先放着，等某所被征用的土地签协议的时候再一起签征地协议。后来其听说分给他们某所的7亩鱼池已经签到某村社员名下放着，补偿款已经领取，其不知道是谁决定将该7亩鱼池登记上报在社员名下，马某也没有给其说过这事���其是从其他社员那里听说的。庭审中陈述，其只是参与了与马某4的纠纷调解，但是后面没有参与马某1的纠纷调解、协议的签订及领取钱款。
本院认为，被告人马某在受委托协助宁夏贺兰县某镇政府从事征地工作中，与时任某所某段段长的杨某合谋骗取征地补偿款。达成犯意后，被告人马某又与被告人蔡某商量后，签订虚假征地协议，骗取国家征地补偿款192176.4元。被告人马某又与被告人马某1商量后，采用签订虚假征地协议，骗取国家征地补偿款246853.8元。其中被告人马某涉案金额共计439030.2元；被告人杨某涉案金额192176.4元；被告人蔡某涉案金额192176.4元；被告人马某1涉案金额246853.8元。第一起共同犯罪中，被告人马某系主犯，被告人杨某系作用相对较小的主犯；被告人蔡某起帮助、辅助作用，系从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚；第二起犯罪中被告人马某系主犯，被告人马某1起帮助、辅助作用，系从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。公诉机关指控被告人杨某的第二起犯罪，因现有证据不能证实被告人杨某具有参与该起事实的行为，故该指控不能成立，不予采纳。被告人马某辩护人、被告人杨某及其辩护人、被告人马某1辩称，公诉机关指控三被告人犯贪污罪的事实不清、证据不足，指控的罪名不成立的意见，经查，现有证据能够形成证据链条证明四被告人采用制作虚假的土地调解协议，以村民名义签订虚假的征地协议等方式骗取征地补偿款，具有非法占有的故意，四被告人均构成贪污罪，故对上述辩解意见不予采纳。四被告人主动投案，归案后如实供述自己的犯罪行为，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人马某在案发前主动将套取的公款190000元上交某镇农经站，可酌情从轻处罚。被告人马某1在本院审理过程中，主动退缴赃款40000元，可酌情从轻处罚。公诉机关建议对四被告人根据性质及影响量刑的建议，予以采纳。综合全案决定对被告人蔡某、马某1适用缓刑。为了严惩腐败，打击职务犯罪，维护国家工作人员的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第二项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人马某犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月19日起至2018年2月18日止）。
罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。
二、被告人杨某犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月8日起至2016年12月7日止）。
罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。（已缴纳2万元）
三、被告人马某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
缓刑的考验期，从判决确定之日起计算。
罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。（已缴纳7万元）
四、被告人蔡��犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，宣告缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
缓刑的考验期，从判决确定之日起计算。
罚金自判决生效之日起三十日内缴纳。（已缴纳7万元）
五、被告人马某退缴的违法所得人民币190000元予以没收，上缴国库。
六、被告人马某1退缴的违法所得人民币40000元予以没收，上缴国库。
七、对被告人马某违法所得209030.2元,依法予以追缴。
如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 王 ','2018-10-11
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