海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初212号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初212号
原告吴孟尼，男，1963年5月2日出生，汉族，住海南省儋州市。
原告李友爱，女，1964年7月5日出生，汉族，住海南省儋州市。
被告儋州市人民政府，住所地海南省儋州市那大镇中兴大道。
法定代表人朱洪武，该市市长。
委托诉讼代理人王潇潇，该市法制办工作人员。
委托诉讼代理人梁如秀，该市政府法律顾问。
第三人李文标，男，1967年6月3日出生，汉族，住海南省儋州市。
第三人儋州长实土石方有限公司，住所地海南省儋州市白马井镇中心大街佳源海景酒店二楼。
法定代表人王梅，该公司经理。
委托诉讼代理人王欣，该公司职工。
原告吴孟尼、李友爱诉被告儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）及第三人李文标、儋州长实土石方有限公司（以下简称长实公司）土地行政登记纠纷一案，于2017年6月2日向本院提起行政诉讼，本院于同年6月7日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日依照第一审程序公开开庭审理了本案。原告吴孟尼，被告儋州市政府的委托诉讼代理人王潇潇、梁如秀，第三人长实公司委托诉讼代理人王欣、第三人李文标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：被告儋州市政府于2015年7月22日向第三人李文标颁发了儋国用（2015）第781号《国有土地使用证》（以下简称781号《土地证》），该证记载，土地使用权人为李文标，土地座落于儋州市××区座南朝北16号，面积120平方米，土地用途为城镇住宅。
原告吴孟尼、李友爱共同诉称：被告儋州市政府于2015年7月22日颁发给第三人李文标781号《土地证》没有事实根据，第三人李文标不享有该证载明的土地使用权。2009年4月15日，长实公司与俩原告订立的《转让合同书》已将坐落于儋州市××区坐南朝北16号面积为120平方米土地转让给原告。2010年9月13日俩��告与第三人李文标订立的《宅基地转让书》将编号为16号（即涉案土地）其中的72平方米规格为宽9、长8米转让给第三人李文标，该事实有海南省第二中级人民法院（2017）琼97民终76号《民事判决书》予以佐证。被告儋州市政府在作出颁发781号《土地证》之前，没有尽到全面真实的审查义务，错误给第三人李文标颁发了120平方米的土地使用权没有事实根据，侵犯了俩原告的合法权益，依法应予撤销。
原告吴孟尼、李友爱向本院提交的证据有：1.781号《土地证》，证明被告向李文标颁证无效；2.《转让合同书》，证明俩原告��长实公司购买编号为16、17号土地的事实；3.《宅基地转让书》，证明俩原告转让给李文标16号宅基地其中的72平方米的事实;4.（2017）琼97民终76号民事判决书，证明俩原告转让16号宅基地其中的72平方米给李文标的事实已被生效判决所确认；5.《关于自行纠正781号李文标国有土地使用证的报告》，证明俩原告已向儋州市政府提交报告要求自行纠正错误颁证的事实。
被告儋州市政府辩称：一、被告颁发给李文标781号《土地证》事实清楚，程序合法，适用法律正确。在给李文标申请土地登记审核时，李文标提供其与长实公司签��的《转让合同书》所记载的土地编号为16号，规格为长15米、宽8米面积120平方米，被告依法到宅基地现场确认土地面积是一致的，被告已尽到审查的义务。二、土地部门依法到现场进行土地权属登记调查，经现场调查确定该宗土地权属性质正确、土地权属来源合法，四至界限无争议，面积丈量正确，因而给予登记颁证，可见被告作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回俩原告的诉讼请求。
被告儋州市政府向本院提交的证据有：1.土地登记申请书，证明受让人李文标申请土地变更登记事实；2.身份证复印件��证明李文标身份证明；3.事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、法人身份证明，证明转让人儋州市土地开发整理储备中心及法定代表人符运军的身份证明；4.委托书；5.专题会议纪要（2013）91号；6.专题会议纪要（2013）93号；7.儋国用（2007）第1174号、儋国用（2004）第507号《国有土地使用证》；8.儋州市政府儋府函（2007）126号《儋州市人民政府关于那大人民西路安置区用地有关问题的批复》；9.儋州市政府儋府函（2014）44号《儋州市人民政府关于给予市土地开发整理储备中心办理10.006亩土地使用证的批复》，10.企业法人营业执照、法人身份证明、身份证复印件，证明受委托方身份证明，证据4-10均证明儋州市土地开发整理储备中心将其位于××镇分户办证的相关事宜，委托长实公司办理签订合同、评估、交易、缴税等事宜；11.儋州市人民西路安置小区详细规划，证明儋州市人民西路安置小区政府已进行规划；12.儋土环资用字（2014）21号《儋州市国土资源局关于给予儋州市土地开发整理储备中心办理10.006亩土地建设人民西路安置区项目用地的通知》，证明儋州市国土局通知儋州市土地开发整理储备中心将位于那大镇人民西路南侧地段10.006亩用地办理到其名下，用于修建人民西路安置区项目；13.新开发住宅小区”五通一平”竣工验收表，证明人民西路安置小区已通过”五通一平”验收表；14.《转让合同书》，证明长实公司与李文标签订宅基地转让合同；15.收据，证明李文标缴纳地基款；16.税收完税证明、房地产过户税收证明书，证明李文标缴纳税费，取得完税证明；17.土地登记审批表，证明申请人依法申请变更登记，并经政府依法审批；18.儋国用（2015）第781号《土地证》、土地登记卡、登记卡续表、土地归户卡，证明被告依法给申请人李文标颁证。
第三人长实公司述称：一、俩原告指示长实公司过户16号宅基地给李文标，登记材料中的合同与收据均为办理过户手续而作出。长实公司将16号宅基地全部过户给李文标是经俩原告同意的，俩原告完全知情，长实公司与李文标没有恶意串通。二、儋州市政府颁发的16、17号土地证行为合法，俩原告转让给李文标16号宅基地中的宽8米，长6米部分一事，长实公司和儋州市政府均无过错，请求法院驳回俩原告的诉讼请求。
第三人长实公司提交证据有：1.《转让合同书》，证明2009年4月15日，长实公司将16、17号两块宅基地转让给俩原告；2.收款收据，证明俩原告只支付了长实公司5万元购地款，仍拖欠购地款1万元；3《宅基地转让书》，证明2010年9月，长实公司收到俩原告的指示，要求将16号宅基地直接过户给李文标；4.《转让合同书》，证明2014年为完成过户手续，长实公司与俩原告及李文标分别签订了署名日期为2009年4月15日的《转让合同书》，转让价格写3.6万是为了满足���税评估要求。
第三人李文标未提交书面意见，其庭审中口头述称：李友爱系其堂姐。2009年，俩原告以6万元价格同长实公司购买了16、17号宅基地，其中16号后面有电线杆，不能建房。之后俩原告将16号宅基地（宽9米，长15米）以2.9万元价格转让给李文标。由于宅基地的价格变动，俩原告称长实公司出卖16号宅基地的土地面积为宽9米、长8米，但该宅基地后面的土地李文标可以使用。2015年李友爱与李文标、长实公司一同申请办证，因此，办理16号宅基地使用证的事实俩原告是知情的。可见，长实公司同李文标申请办证是合��、合法的，儋州市政府颁证行为合法。
第三人李文标未提交证据。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
一、关于俩原告提交的证据。（一）儋州市政府的质证意见是：对证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议，对证明内容有异议，认为颁证行为合法有效；对证据2的真实性、合法性均没有异议，对关联性有异议；对证据3的真实性合法性没有异议，但对证明内容有异议，认为与被诉颁证行为没有法律上的利害关联；对证据4的真实性、合法性均没有异议，认为判决书内容与被诉颁证行为没有法律上的利害关系；对证据5的真实性、合法性均无异议，但对证明的内容有异议，认为被告颁证行为不存在错误。（二）长实公司的质证意见是：对证据1-2的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据3-4的证明内容有异议；对证据5有异议，认为该材料是否送达没有证据证明。（三���李文标的质证意见是：对证据1-2的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据3、4的真实性没有异议，但对证明内容有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议。
二、关于被告儋州市政府提交的证据。（一）俩原告的质证意见是：对证据1、4的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据2-3、5-14的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据15-19的真实性、合法性、关联性均有异议。（二）长实公司的质证意见是：对证据15-16真实性没有异议，但对证明的内容有异议，认为这两份证据记载的内容与实际发生的事实不符，事实上没有收3.6万元。对其他证据均没有异议。（三）李文标的质证意见：对被告提交的证据均没有异议。
三、关于第三人长实公司提交的证据。（一）俩原告的质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均没有异议，对证据2的真实性无异议，认为后续的1万元已经交完给长实公司；对证据3没有异议；对证据4有异议，认为俩原告同李文标签订的转让宅基地是72平方米，但长实公司和李文标签订合同转让宅基地是120平方米，显然是错误的。（二）儋州市政府的质证意见是：对长实公司提交的证据均无异议。（三��李文标的质证意见是：对证据1-4均没有异议。
本院对上述证据的认证意见如下：
一、关于俩原告提交的证据。本院认为，对证据1-4的真实性、合法性、关联性均予以确认；对证据5因俩原告未能举证证明已将该报告送给了被告，故对该证据的真实性不予确认。
二、关于被告提交的证据。本院认为，对证据1的真实性予以确认，合法性不予确认，该证据只能证明李文标申请过变更登记这一事实；对证据2-14的真实性、合法性、关联性均予以确认；对证据15-19的合法性均不予确认。
三、关于长实公司提交的证据。本院认为，对证据1、3的真实性、合法性、关联性予以确认；对证据2真实性不予确认；对证据4合法性不予确认。
根据上述有效证据及当事人一致的陈述，并依据生效法律文书确认的事实，本院认定以下事实：本案争议地位于儋州市××区座南朝北16号，面积120平方米。上世纪九十年代，儋州市政府在儋州市××镇，并委托开发商长实公司负责办理该安置小区签订分户转让合同、评估、交易���缴税、办证等相关事宜。按该安置小区详细规划图，每块宅基地规格为宽8米，长15米，面积120平方米。2009年4月15日，吴孟尼、李友爱与长实公司签订《转让合同书》，约定长实公司将座落在儋州市××镇内的16、17号两套宅基地转让给吴孟尼、李友爱。该合同第三条约定每块宅基地规格为宽8米，长15米，面积120平方，两块宅基地转让价款共6万元整。合同签订当日，吴孟尼、李友爱即支付购地款5万元给长实公司。2010年9月13日，吴孟尼、李友爱与李文标签订一份《宅基地转让书》，约定吴孟尼、李友爱转让上述16号宅基地给李文标，该宅基地规格为宽9米、长8米共72平方米，转让价款2.9万元。之后李文标将该款支付给吴孟尼、李友爱。合同签订后，吴孟尼、李友爱告知长实公司协助李���标办理16号宅基地的相关过户手续，并将该《宅基地转让书》复印件交给长实公司。2014年在办理16号、17号宅基地的国有土地使用权证时，由于儋州市国土环境资源局明确表示16号宅基地的规划是宽8米，长15米，面积120平方米，不同意将16号宅基地分割成两小块办土地证，因此，长实公司当即分别与吴孟尼、李友爱及李文标重新签订《转让合同书》，宅基地的规格均为宽8米，长15米，面积120平方，并将合同的签订时间倒签为2009年4月15日。长实公司庭审中称16号、17号宅基地均转让给吴孟尼、李友爱，合同价款均是吴孟尼、李友爱给付的，长实公司系根据吴孟尼、李友爱的指示为办理土地过户手续才与李文标签订16号宗地的《转让合同书》。李文标在庭审中称，长实公司与其补签订的《转让合同书》约定的3.6万元土地转让款其已支付2.9万元给吴孟尼、李友爱，余下的7千���已支付给长实公司。
另查明，2015年7月22日，吴孟尼、李友爱就17号宅基地取得国有土地使用证。同日，李文标就16号宅基地（宽8米，长15米，面积为120平方米）取得781号《土地证》。吴孟尼、李友爱知道被诉颁证行为后于2016年向儋州市人民法院提起民事诉讼，该院判决驳回吴孟尼、李友爱的诉讼请求。吴孟尼、李友爱不服一审判决，上诉至本院，本院二审作出（2017）琼97民终76号民事判决，认为长实公司与李文标为办理国有土地使用证签订《转让合同书》，在未经吴孟尼、李友爱同意的情况下，超越吴孟尼、李友爱权��义务转让的范围，将16号宅基地的面积由之前约定的72平方米变更为120平方米，并过户到李文标名下，该行为严重损害吴孟尼、李友爱的合法权益，据此判决确认长实公司与李文标签订的《转让合同书》第三条中超出宅基地规格宽9米、长8米，面积72平方米范围的约定内容无效。该终审判决生效后吴孟尼、李友爱向本院提起本案诉讼。
本院认为，根据本案查明的事实，涉案争议的16号宅基地系吴孟尼、李友爱于2009年4月15日通过与长实公司签订《转让合同书》转让取得，之后吴孟尼、李友爱又于2010年9月13日与李文标签订《��基地转让书》将16号120平方米宅基地中的72平方米转让给李文标并收取转让款2.9万元，同时约定由长实公司与李文标协商办证事宜。可见，吴孟尼、李友爱与李文标之间权利义务转让的事实长实公司当时是明知的，但长实公司与李文标在办理国有土地使用证过程中双方又再签订《转让合同书》，将16号宅基地转让面积由72平方米扩大为120平方米，且在未经吴孟尼、李友爱同意的情况下，将16号120平方米宅基地全部过户到李文标名下，显然超越了吴孟尼、李友爱权利义务转让的范围，该行为严重损害吴孟尼、李友爱的合法权益。对于该合同的效力问题，上述（2017）琼97民终76号民事判决确认长实公司与李文标于2014年签订的《转让合同书》第三条中超出宅基地规格宽9米、长8米，面积72平方米范围的约定内容无效。基于该基础法律事实已被生效判决确认部分无效，因此儋州���政府给李文标颁发781号《土地证》主要证据不足，事实不清，应予撤销。吴孟尼、李友爱的诉请理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告儋州市人民政府于2015年7月22日向第三人李文标颁发的儋国用（2015）第781号《国有土地使用证》。
案件受理费50元由被告儋州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长周文娟
审判员符波
审判员郝良存
二○一七年十月二十六日
法官助理王灵聪
书记员赵瑛瑛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
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