湖北省安陆市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂0982刑初114号
公诉机关湖北省安陆市人民检察院。
被告人蔡爱明，男，1966年7月10日出生，汉族，大专文化，系安陆市金榜建材有限责任公司法定代表人，安陆市第八届人大代表，出生地湖北省云梦县，户籍所在地云梦县，现住安陆市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年1月11日被安陆市公安局取保候审。
辩护人王锡楚，湖北维天律师事务所律师。
安陆市人民检察院以鄂安检公诉刑诉〔2017〕99号起诉书指控被告人蔡爱明犯非法占用农用地罪，于2017年5月31日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。安陆市人民检察院指派检察员刘培建出庭支持公诉，被告人蔡爱明及其辩护人王锡楚到庭参加诉讼。现已审理终结。
安陆市人民检察院指控，2008年12月至2016年11月，时任安某市金榜建材有限责任公司法人的被告人蔡爱明未经林业主管部门初审同意，在安陆市烟店镇双岭村一组杨家洼及双岭村二组二寨洼占用林地经营采石场，造成林地大量破坏。案发后，经孝感市林业调查规划设计院鉴定，被告人蔡爱明在安陆市烟店镇双岭村一组杨家洼及双岭村二组二寨洼采石所占用的土地范围都属林地（其中包含国家级生态公益林)，面积为19.528亩。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，涉案林地19.528亩原有植被和林业种植条件严重毁坏。被告人蔡爱明于2016年12月21日向安某市森林公安局白某山派出所投案。
为证实以上指控事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关认为被告人蔡爱明违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人蔡爱明案发后能够自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。
被告人蔡爱明当庭自愿认罪，未提出辩解意见。
辩护人辩称，1、本案应定单位犯罪，而不是个人犯罪。2、国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定意见存疑、安某市林勘院的鉴定存在技术问题、孝感市林业调查规划设计院不具备司法鉴定资质、未扣减因自然灾害而减少的面积。3、被告人没有犯罪的故意。被告人的公司合法成立，证照齐全，有关职能部门确认可以合法开采，被告人确实不知需要办理林地证。故被告人不构成犯罪。
为支持其辩护理由，辩护人提交了以下6组证据：
1.金榜建材公司营业执照、采矿许可证、安全生产许可证，证实被告人所有材料手续完善。
2.安陆市人民政府文件，证实安委会组成单位包括林业局。
3.安委会对金榜建材的批复，证实作为行政管理部门自己造成的行政漏洞致使被告人的误解。
4.生产检查记录，证实行政主管部门认可被告人所有手续齐全，未提到被告人需要办理林业许可证。
5.安某市国土资源局文件，证实指控亩数中未提出属自然灾害的地块。
6.本案诉争林地坐标参数图。
以上证据经当庭质证，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，2008年12月至2016年11月，时任安某市金榜建材有限责任公司法定代表人的被告人蔡爱明未经林业主管部门初审同意，在安陆市烟店镇双岭村一组杨家洼及双岭村二组二寨洼占用林地经营采石场，造成林地大量破坏。案发后，经孝感市林业调查规划设计院鉴定，被告人蔡爱明在安陆市烟店镇双岭村一组杨家洼及双岭村二组二寨洼采石所占用的土地范围都属林地（其中包含国家级生态公益林)，面积为19.528亩。经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，涉案林地19.528亩原有植被和林业种植条件严重毁坏。被告人蔡爱明于2016年12月21日向安某市森林公安局白某山派出所投案。安某市司法局建议对被告人蔡爱明适用社区矫正。
另查明，安某市金榜建材有限责任公司是于2008年12月8日注册成立的私营独资企业，法定代表人蔡爱明，经营范围是按采矿许可证核定的范围从事石灰岩开采，获得2008年9月至2017年9月在安陆市烟店镇双岭村的采矿许可。
以上事实有经当庭举证、质证并经本院确认的下列证据证实，足以认定。
1.被告人蔡爱明的供述和辩解；2.证人孙某1、刘某1、黎某1、吴某、杨某1、蒋某、黎某2、孙某2、杨某2的证言；3.孝感市林业调查规划设计院鉴定意见书、国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定物证鉴定报告；4.营业执照、釆矿许可证、合同书、安某市司法局调查评估报告、被告人蔡爱明的户籍证明和到案经过等证据。
本院认为，被告人蔡爱明违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占有农用地罪，公诉机关的指控，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。安陆市金榜建材有限责任公司在安陆市烟店镇双岭村一组杨家洼及双岭村二组二寨洼采石所占用的土地包含在安陆市人民政府确定的安某市林地总面积之内，该土地性质为林地，根据《森林法》第二十三条“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”的规定，其毁林采石行为是法律所禁止的行为。所占用的林地因采石行为使原有植被和林业种植条件严重破坏，数量为19.528亩,已达到犯罪程度。审理查明，安陆市金榜建材有限责任公司于2008年12月8日注册成立后即在安陆市烟店镇双岭村从事采石业务作为其经营范围，根据《最高人民法院关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释》第二条“公司、企业、事业单位设立后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处”的规定，本案不属单位犯罪，被告人蔡爱明作为该公司的法定代表人，应当承担刑事责任。对辩护人关于本案为单位犯罪、被告人不构成犯罪的辩护意见不予采纳。孝感市林业调查规划设计院和国家林业局森林公安司法鉴定中心接受侦查机关委托作出的鉴定意见，形式要件完备，鉴定程序符合法律和有关规定，本院予以确认并作为定案的依据。被告人蔡爱明案发后能够自动投案并如实供述自己的罪行，其行为构成自首，可以从轻处罚。鉴于被告人主观恶性较小，认罪态度较好，结合安某市司法局调查评估意见，决定对被告人适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人蔡爱明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月，并处罚金人民币8万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳完毕)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨耀龙
审 判 员 毛翠娥
人民陪审员 陈 娟
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 王 娟
附：法律和司法解释原文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。