河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)豫02民初79号
原告：开封新区管理委员会。住所地：开封市集英街***号。
法定代表人：徐强，主任。
委托诉讼代理人：雷智慧，单位法律顾问。代理权限系特别授权。
委托诉讼代理人：单立，开封新区财政局工作人员。代理权限系特别授权。
被告：开封万丽东恒房地产开发有限责任公司。住所地：开封市开发区宋城路*号。
法定代表人：林运增，董事长。
委托诉讼代理人：崔国钟、杨雪政，单位法律顾问。代理权限系特别授权。
原告开封新区管理委员会（以下简称开封新区管委会）因与被告开封万丽东恒房地产开发有限责任公司（以下简称万丽东恒公司）合同纠纷一案，开封新区管委会于2015年5月4日起诉至河南省开封市中级人民法院（以下简称本院）。本院于2015年12月25日作出了（2015）汴民初字第204号民事裁定。原告开封新区管委会不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2016年12月26日作出（2016）豫民终682号民事裁定，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。开封新区管委会委托诉讼代理人雷智慧、单立，万丽东恒公司委托代理人崔国钟、杨雪政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
开封新区管委会诉称，2007年9月26日开封市国土资源局与万丽东恒公司签订土地出让合同，土地出让金为9349.15140000元。2007年11月28日万丽东恒公司出具欠条，万丽东恒公司欠开封经济技���开发区2007—20号宗地土地出让金43490000元，万丽东恒公司于2011年4月11日向开封新区管委会递交了分期还款计划，计划于2012年6月底还清全部欠款43490000元。还款计划制定后，万丽东恒公司严重违反还款计划，经开封新区管委会多次催要，万丽东恒公司于2011年、2014年分别还款1000000元、7000000元，另外，万丽东恒公司前期缴纳的税款按照税收优惠政策予以抵扣部分土地出让金，但经审计部门依法审计税收优惠不能抵扣土地出让金，现万丽东恒公司共欠开封新区管委会土地出让金69692100元。为维护开封新区管委会的合法权益，现请求法院判令：1、万丽东恒公司偿还开封新区管委会欠款69692100元并承担自2012年6月30日至还款之日止每日按欠款总额的0.3‰计算的滞纳金支付给开封新区管委会。2、万丽东恒公司承担本案诉讼费用。
万丽东恒公司答辩称：1、原告开封新��管委会称双方之间属于欠款的关系，并称被告万丽东恒公司没有按照还款计划于2012年6月底还清全部欠款43490000元与事实不符。事实上，双方约定的是以税收返还来作为支付土地出让金的来源，而不存在真正的欠款关系。2、原告开封新区管委会起诉69692100元的金额不对，截止到目前，未抵扣的土地出让金为11408588.04元。3、原告开封新区管委会依法审计税收优惠不能抵扣土地出让金没有法律法规依据。开封新区管委会与万丽东恒公司之间不存在真实的欠款事实。万丽东恒公司是开封新区管委会招商引资的企业，2007年因为涉案土地出让价格过高，万丽东恒公司当时并不打算进驻开封投资开发项目。但是，开封新区管委会为了留住万丽东恒公司，便给了万丽东恒公司一些优惠政策，其中就包括汴开发管文[2009]27号文件中记载的万丽东恒公司在开发过程中开封新区管委会税��留成部分全额征收全额返还给万丽东恒公司，在实际履行过程中是采用税收返还作为抵扣土地出让金的，双方并不产生真实的现金流，只是履行一下账面手续，诉讼期间双方也是这样履行的。2、开封新区管委会作为政府职能部门，应当信守承诺继续履行给予万丽东恒公司的优惠政策。现在，涉案项目还在开发过程中，理应继续享受优惠政策。请求法院查明后依法驳回开封新区管委会的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的《国有土地使用权出让合同》、2007年12月8日被告万丽东恒公司为原告开封新区管委会出具的欠条、2011年4月11日被告万丽东恒公司为原告开封新区管委会出具的还款计划、2013年5月20日被告万丽东恒公司为原告开封新区管委会出具的还款计划、汴开发管文（2009）27号文件、2009年8月3日开封新区管委会会议纪要、汴新纪要（2013）9号文件等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一是原告开封新区管委会能否以被告万丽东恒公司出具的欠条主张的问题，被告万丽东恒公司认为欠条是因原告开封新区管委会要完善相关手续，是在原告开封新区管委会要求下所出具，双方实际上是以税收返还的奖励来支付43490000元的欠款的，被告万丽东恒公司的此抗辩理由与2011年4月11日被告万丽东恒公司为原告开封新区管委会出具的还款计划相矛盾，且被告万丽东恒公司亦未按照2013年5月20日其为原告开封新区管委会出具的还款计划履行偿还责任。二是被告万丽东恒公司实际已返还欠款的数额。从双方提供的证据可知，2013年8月至2014年8月，原告开封新区管委会实际收到被告万丽东恒公司以税收返还冲抵土地出让金欠款14110456.43元。对���2014年9月至2016年8月原告开封新区管委会财政局已核但并未冲抵欠款数额为9288940.53元。本院另查明，2011年被告万丽东恒公司支付原告开封新区管委会欠款1000000元，2014年被告万丽东恒公司支付原告开封新区管委会欠款7000000元。被告万丽东恒公司共计偿还原告开封新区管委会欠款22110456.43元。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自已的义务。原告开封新区管委会与被告万丽东恒公司对案涉欠款43490000元均无异议，本院依法予以确认。对于对欠款的还款形式，被告万丽东恒公司认为双方在实际履行过程中是以税收返还冲抵欠款的方式进行的，仍应以税收返还冲抵。但本院认为汴开发管文（2009）27号文件、2009年8月3日开封新区管委会会议纪要关于案涉项目虽然给予了被告万丽东恒公司“税收留成部分全额征收，全额奖励企业”的政策，但与被告万丽东恒公��缴纳欠付的土地出让金并不矛盾，且被告万丽东恒公司亦未按2013年5月20日其为原告开封新区管委会出具的还款计划履行还款义务，故对被告万丽东恒公司的仍应以税收返还冲抵案涉土地出让金的抗辩理由，本院不予支持。现被告万丽东恒公司已偿还欠款22110456.43元，被告万丽东恒公司应再偿还原告开封新区管委会欠款21379543.57元，对原告开封新区管委会的过高主张，本院不予支持。被告万丽东恒公司认为其已偿还原告开封新区管委会欠款32081411.96元，现只欠原告开封新区管委会土地出让金11408588.04元，证据不足，本院不予支持。对于原告开封新区管委会主张的滞纳金，由于双方未约定，本院不予支持。但自原告开封新区管委会起诉之日，被告万丽东恒公司应按实际欠款额为本金，按中国人民银行同期贷款利率支付利息。
综上，依照《中华人民共和国合同法���第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告开封万丽东恒房地产开发有限责任公司于判决书生效后十日内支付原告开封新区管理委员会欠付土地出让金款21379543.57元并以此款额为本金自2015年5月4日起至实际履行止按按中国人民银行同期贷款利率支付利息。
二、驳回原告开封新区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费390261元，由原告开封新区管理委员会承担269280元、被告开封万丽东恒房地产开发有限责任公司承担120981元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 王 荟
审判员 李新广
审判员 张 洁
二〇一七年十二月二十八日
书记员 殷亚娜