贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017)黔0502行初43号
原告毛文贤，男，汉族，1978年5月9日出生，贵州省威宁彝族回族苗族自治县人，住贵州省威宁彝族回族苗族自治县，
被告威宁彝族回族苗族县公安局（下称：威宁县公安局）。
法定代表人凌芳玉，该局局长。
委托代理人颜银才，该局法制办工作大队民警。（一般授权代理）
委托代理人夏景鹏，该局治安大队民警。（一般授权代理）
原告毛文贤不服被告威宁县公安局作出的威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告毛文贤委托代理人施启钊、被告威宁县公安局委托代理人颜银才、夏景鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告威宁县公安局于2017年2月20日对原告毛文贤作出威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，认定2017年2月19日，毛文贤等人开车将大湾煤矿西井运货场出口堵住，致使其他运煤车辆无法通行，大湾煤矿西井运货场生产经营不能进行。经东风派出所民警多次劝说，但毛文贤等人拒绝将车开走，直至2017年2月20日许在东凤镇人民政府、东风派出所下达责令停止违法行为后才将车辆移开，致使运煤车主及大湾煤矿西井运货场遭受一定损失，因原告毛文贤涉嫌聚众扰乱公共场所秩序，被告根据出警经过、证人证言等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对原告毛文贤给予行政拘留8日的行政处罚。
原告毛文贤诉称：2017年2月19日，威宁县东凤镇元木村7、8名村民驾车至大湾煤矿西井运货场时，与该煤矿的保安人员因为排队拖煤发生争吵，导致煤矿内部装好煤炭的车辆无法出来。原告当时不知情的在外面看热闹，并自觉开车在该运货场外面排队。事故发生后，威宁县公安局东风派出所的干警王西云和大湾矿的赵兵书记赶来现场，打电话叫元木村的村支部书记毛文友来处理车辆排队的事情，原告及排队拖煤的村民都一直等待毛文友前来处理，可是到下午六点过也没有见毛文友前来处理此事。次日，原告等人到镇政府去反映毛文友非法侵占村民运输提成款一事时，威宁县公安局东风派出所的干警王西云通知原告到该派出所去问笔录，待原告到该派出所，该所的干警简单对原告等人作了笔录之后，就以原告“开车堵大湾煤矿西井运货场出口，致使运煤车主及大湾煤矿西井运货场遭受一定损失，导致其他运煤车辆无法通行”为由，对原告给予行政拘留8日的行政处罚。原告认为，事发当天，原告既没有堵该运货场的交通，也没有驾车到该运货场里面，自己严格按照秩序在外面排队，却被被告威宁县公安局无故拘留8天。被告的行为严重侵害原告的合法权利。为此，原告依法向毕节市七星关区人民法院提起诉讼，请求依法撤销威宁县公安局于2017年2月20日作出的威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，保护原告的合法权利。
原告毛文贤向本院提交了如下证据：
1、证人耿某1出庭证实：2017年2月19日中午与其兄弟耿中文一起去大湾煤矿西井运货场排队运煤，因该煤矿的保安人员要求签字，产生争议，打电话与村支书毛文友联系处理，但其一直未到场。后又联系书记等领导处理该事情，但未协商成功。证人及部分村民的车停在保安室外面，没有堵住路，车辆可以自由进出；毛文贤车牌号是贵Ｂ×××××，没有堵住其他运输车辆。
2、证人毛某出庭证实:2017年2月19日证人到大湾煤矿西井运货场时，因该煤矿的保安人员要求签字与毛德春、毛德应、毛文德发生争议，毛文德、毛德春就把车辆停在里面，派出所民警就到现场，其余车辆都停在路边，然后大家打电话给支书毛文友联系处理，但其一直未到场。2月20日大家才将车辆开走。
被告威宁县公安局辩称：一、原告毛文贤诉称“原告既没有堵该运货场的交通，也没有驾车到该运货场里面”的内容违背客观事实，请求法院予以驳回。经被告调查查明，2017年2月19日上午10时许威宁县东风镇元木村村民毛文贤、毛文德等人开了三辆车（其中一辆后来退到了路边）堵住威宁县东风镇大湾煤矿西井运货场大门。其中一辆车牌号为贵Ｂ×××××的东风牌（紫罗兰）单桥车是毛德应开来的，上面坐着毛德春和赵勇，另外一辆无牌照的尖头车是毛德虎开来的，上面坐毛文贤、毛文德。毛文德、毛文贤等人下车到保安室要求拖煤，与保安毛文举发生争议，接着毛德春、毛德应等人就随之附和，并在保安室拍桌子、骂人。后来毛文德、毛又贤等离开保安室后就在大湾煤矿××井××货××附近游走，不让开车辆，后来大湾煤矿保安就打电话到威宁县公安局东风派出所报警，出警人员找到领头的毛文德、毛文贤和驾驶员毛德应、毛德虎等人做工作，要求立即将车辆开走，矛盾纠纷可以通过协商解决。但毛文德、毛德应、毛文贤等人认为元木社区委员会没有给予答复，就继续将车停放在运货场出口处。2017年2月19日20时许，东风镇人民政府发布《东风镇人民政府关于停止非法堵路行为的通告》，2017年2月20日12时许，东风派出所发布《东风派出所关于停止非法堵路行为的通告》，但直到2017年2月20日15时许，违法行为人才将车辆开走，违法行为人毛文德、毛文贤等人的行为导致大湾矿西井运货场2017年2月19日至20日两天不能常运转，造成煤矿经济损失258，464.00元（此损失因煤矿财物运行原因无法作出经济损失鉴定，是煤矿及运输驾驶员损失若干元）；以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、受害人陈述，现场草图，现场照片、受害人提供的书证、东风派出所的出警经过等证据相证实。原告虽然没有直接开车堵在大湾煤矿西井运货场大门口，但是不能说明毛文贤没有参与堵大湾煤矿西井运货场，相反，根据公安机关调查的证据显示原告毛文贤和毛文德等人在此次开车堵大湾煤矿西井运货场的事件中扮演了主要角色，毛文贤的行为严重扰乱了大湾煤矿西井运货场生产经营秩序，致使其不能正常开展生产经营活动。二、本案程序合法、事实清楚、处罚适当，请求人民法院对被告作出的威县公法行罚决字〔2017）304号行政处罚决定予以维持。2017年2月19日12时许，威宁县东风镇大湾西井煤矿矿保卫科工作人员卢刚向威宁县东风镇派出所报警。接警后，被告威宁县公安局东风派出所民警王西云带领民警及协勤队员迅速赶到现场，经对现场走访调查，毛文贤等人开车堵住大湾煤矿西井运货场门口警情属实。被告于2017年2月19日受案查处，认为原告毛文贤的违法行为已经触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告作出威县公法行罚决字〔2017〕0304号《行政处罚决定书》给予毛文贤行政拘留8日的处罚，且2017年4月本案已经转为刑事案件处理，5月27日威宁县检察院对原告毛文贤以聚众扰乱社会秩序已经批准逮捕。综上所述，为维护国家社会稳定，促成良好的执法环境，请求驳回原告毛文贤的诉讼请求，维持被告作出的威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》。
被告威宁县公安局向本院提供了以下证据：
1、《接处警登记表》、《受案登记表》，证明案件来源的合法性；
2、《出警经过》，证明案件来源及原告扰乱单位秩序的违法事实和经过；
3、《延长办案审理表》，证明案件审批的程序合法。
4、《传唤证》，证明原告的到案经过。
5、《行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚审批表》、威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，证明案件审批的程序合法；
6、《行政处罚执行回执》、《被行政拘留人家属通知书》，证明被告依法履行告知、通知义务，程序合法；
7、《东风派出所关于停止违法堵路行为的通告》、《东风镇关于停止非法堵路行为的通告》、张贴公告照片、现场照片，证明原告不听劝阻，坚持违法行为；
8、《威宁县东风镇元木村村民围堵大湾煤矿西井造成经济损失情况说明》、《通知》，证明大湾西井损失情况及原告堵大门行为的不合理性；
9、《威宁县东风镇毛文德、毛文贤等人扰乱单位秩序案件现场方位图》，证明原告实施违法行为的具体地点；
10、《行政案件权利义务告知书》，证明被告依法履行告知义务，程序合法；
11、询问笔录，证明原告扰乱单位秩序的违法事实及过程；
12、个人信息，证明原告身份信息。
经庭审质证，被告对原告提供的1号证据真实性有异议，认为证人耿某2系该案的同案犯，达不到原告证明目的；对2号证据有异议，认为证人毛某证言含糊其辞，不符合客观事实，达不到原告证明目的。原告对被告的1、2、7号证据有异议，认为原告系正常排队，没有堵煤矿的行为，所以报警内容和出警情况不属实，达不到被告证明目的；对3号证据关联性、合法性有异议，真实性无异议；对第4、5、6、10、12号证据无异议；对第8号证据中的《威宁县东风镇元木村村民围堵大湾煤矿西井造成经济损失情况说明》有异议，认为损失内容不真实，属于间接损失，达不到被告证明目的；对9号证据有异议，认为系停车方位图，不能证实原告停车的位置妨碍了煤矿的正常运输，达不到被告证明目的；对11号证据有异议，认为该组证据没有体现毛文贤所驾驶的贵Ｂ×××××号车辆妨碍煤矿正常经营行为，达不到被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1、2号证据能证明原告毛文贤驾驶的贵Ｂ×××××车辆没有堵住大湾煤矿西井运货场，但不能证明原告没有参与事实扰乱大湾煤矿西井运货场经营活动的行为，予以采信。被告提供的5号证据中的威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；其余证据能证明原告等人开车将大湾煤矿西井运货场出口堵着，导致其不能正常进行生产，被告按照法律程序进行立案、审批、延长、履行了告知等义务，经过调查查明原告有扰乱企业秩序，致使企业生产、经营不能正常进行的违法事实，依法对原告作出行政处罚，予以采信。
经审理查明，2017年2月19日上午10时许，威宁县东风镇元木村村民毛文德驾驶一辆无牌照的尖头车，陪同的有毛文贤、毛文德，毛德应驾驶一辆车牌号为贵Ｂ×××××的东风牌（紫罗兰）单桥车，陪同有毛德春和赵勇，上述村民一起来到威宁县东风镇大湾煤矿西井运货场到保安室要求拖煤，与保安毛文举发生争议，便将车辆堵着运货场门口，后来大湾煤矿西井运货场工作人员就打电话到威宁县公安局东风派出所报警，东风派出所出警人员接警后来到现场，要求毛文德、毛文贤和驾驶员毛德应、毛德虎等人立即将车辆开走，但毛文德、毛文贤等人认为元木社区委员会没有给予答复，就继续将车辆停放在运货场出口处。2017年2月19日20时许，东风镇人民政府发布《东风镇人民政府关于停止非法堵路行为的通告》，2017年2月20日12时许，东风派出所发布《东风派出所关于停止非法堵路行为的通告》，但直到2017年2月20日15时许，车辆才被开走，被告威宁县公安局认为原告毛文贤的行为严重扰乱了大湾煤矿西井运货场的生产经营秩序，致使其不能正常开展生产经营活动，便作出威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留8日的行政处罚。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：一、原告毛文贤协同威宁县东风镇元木村村民毛文德等人因拖煤问题与威宁县东风镇大湾煤矿西井运货场的保安毛文举发生纠纷，将车辆堵住运货场门口，扰乱了企业的秩序，致使威宁县东风镇大湾煤矿西井运货场不能正常开展生产经营活动的事实有原告的陈述、证人证言、案发现场照片等证据予以证实，故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出的威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》，符合法律规定，未违反法定程序。二、对于原告毛文贤陈述事发当天，其没有堵该运货场的交通，严格按照秩序在外面排队的理由不成立。虽然原告毛文贤没有驾驶自己的贵Ｂ×××××号车辆堵住运货场的出口，但是其与毛文德、毛德应等人的行为构成扰乱威宁县东风镇大湾煤矿西井运货场经营秩序。综上，被告作出威县公法行罚决字[2017]304号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毛文贤的诉讼请求。
案件受理费人民币50.00元，由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 王建新
人民陪审员 唐秀春
人民陪审员 李 静
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 沈 心