广东省饶平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5122刑初16号
公诉机关饶平县人民检察院。
被告人李秋松，男，1956年8月16日出生于广东省饶平县，汉族，大专文化，中共党员，案发时任饶平县发展和改革局（以下简称“发改局”）副局长，主任科员，户籍所在地饶平县，现住中山市东区，因本案于2016年7月25日被饶平县人民检察院决定取保候审，2017年2月7日被本院决定取保候审。
辩护人郑灼武，广东盈信律师事务所律师。
辩护人巫晓伟，广东盈信律师事务所律师。
被告人林钦盛，男，1959年5月29日出生于广东省饶平县，汉族，大专文化，中共党员，案发时任饶平县发改局农村经济服务业股股长，住饶平县，因本案于2016年1月28日被刑事拘留，同年2月6日被逮捕，同年3月14日被饶平县人民检察院决定取保候审，2017年2月7日被本院决定取保候审。
辩护人潘桂海，广东凤江律师事务所律师。
饶平县人民检察院以饶检公诉刑诉（2017）13号起诉书指控被告人李秋松、林钦盛犯滥用职权罪，于2017年1月25日向本院提起公诉。本院于2017年2月7日立案，并依法组成合议庭，于同年4月10日、7月6日及12月28日三次公开开庭审理了本案。饶平县人民检察院指派检察员郑臣义出庭支持公诉，被告人李秋松及其辩护人郑灼武，被告人林钦盛及其辩护人潘桂海到庭参加诉讼。现已审理终结。
饶平县人民检察院指控：2011年年底，时任饶某1县发改局副局长，分管农村经济服务业工作的被告人李秋松和时任饶平县发改局农村经济服务业股股长的被告人林钦盛，在审查曲某养猪场申报2012年生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划材料时，明知该场是以老国道324线北面的曲某养猪场资料申报，而改扩建的场地是在老国道324线南面，申报场地与实际改扩建场地不符的情况下，仍对该改扩建方案予以批复。
至2012年8月，潮州市发改局和农业局下发《关于转下达生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目2012年中央预算内投资计划的通知》（潮发改农[2012]215号），被告人李秋松、林钦盛没有按文件的要求加强项目资金监管，默许曲某养猪场申报场地与实际改扩建场地不符的做法，直接签批转发文件，同意该场按期申领款。
至2013年7月，根据上级文件要求，曲某养猪场向饶某1县发改局和农业局提出验收申请。县发改局和县农业局向市发改局和市农业局上报验收申请，在潮州市发改局和市农业局联合组成的验收组对曲某养猪场进行验收时，被告人李秋松、林钦盛参与验收过程，故意隐瞒该场申报与改扩建场地不符的情况，将市验收组的人员带到老国道324线南面的新养猪场验收，致曲某养猪场通过市级验收，完成所有流程，违规冒领了中央财政补助资金30万元。
案后，曲某养猪场违规冒领的中央财政补贴资金人民币30万元（以下币种均为人民币）已被全部追缴。
被告人李秋松、林钦盛分别于2016年7月25日、2016年6月12日被饶平县人民检察院传唤到案。
饶平县人民检察院当庭向本院提交证人证言、现场照片、有关文件材料、被告人的供述等证据材料。认为被告人李秋松、林钦盛的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法分别予以判处。
被告人李秋松对起诉书的指控表示自愿认罪。
被告人李秋松的辩护人郑灼武提出的辩护意见为：1、公诉机关指控被告人李秋松犯滥用职权罪事实不清、证据不足，被告人李秋松的行为不构成滥用职权罪；2、被告人李秋松没有资金监管的职责；3、退一步说，假设被告人李秋松存在着滥用职权的行为，本案曲某猪场违规冒领中央财政补贴资金30万元也与被告人李秋松的行为没有必然的因果关系。
被告人林钦盛对起诉书的指控表示自愿认罪。
被告人林钦盛的辩护人潘桂海提出的辩护意见为：1、现有证据不能证实被告人林钦盛当时存在着明知不能申报而申报成功的情形；2、从资金监管来看，县发改局没有项目资金监管职能，对于曲某养猪场的资金使用和管理，县发改局确实没有资金监督权；3、从曲某养猪场最后验收的形式看，市农业畜牧部门是第一责任人，县农业畜牧部门是第二责任人，林钦盛不是验收小组成员，在验收过程中只是陪同人员，其本人没有验收的职权，何来的滥用职权；4、综上，被告人林钦盛的行为不构成滥用职权罪，请合议庭宣告被告人无罪。
经审理查明：2011年年底，时任饶某1县发改局副局长，分管农村经济服务业工作的被告人李秋松和时任饶平县发改局农村经济服务业股股长的被告人林钦盛，在审查和确定饶某1县曲某养猪场作为2012年生猪标准化规模养殖场建设项目申报对象时，明知该场是以曲某养猪场资料（登记地址为饶某1县钱某镇下浮山村曲某片区，即老国道324线北面）进行申报，而申报获得的补助资金将用于新场的改扩建（地址为饶某1县钱某镇下浮山村东方片区，即老国道324线南面），可能存在着申报场地与实际改扩建场地不符的情况下，未能按文件的要求与农业部门认真进一步核实，仍对该改扩建方案予以批复。
在方案得到省级部门批复后，饶某1县曲某养猪场没有按申报的场地（即老国道324线北面）进行改扩建，而是在另外地点（即老国道324线南面）新建新的养猪场。在方案组织实施时，市、县农业局的主管领导是生猪标准化规模养殖场建设项目管理的责任人，监管和指导项目单位的建设。2012年7至8月间，省、市县发改部门和农业部门联合依职权逐级下达该年度生猪标准化规模养殖场建设项目的投资计划，其中饶某1县曲某养猪场依计划可获得中央财政补助资金30万元。同时饶某1县财政局也向各项目单位下达拨款通知，要求各项目单位按规定用途安排资金，专款专用，并根据工程进度和建设单位提供的请款资料拨付，资金使用和项目建设进度完成情况应及时书面上报财政局。饶某1县曲某养猪场于2012年8月9日向县农业局和财政局申请拨款27万元，并获得县农业局和财政局的批准。
至2013年7月，根据上级文件要求，饶某1县曲某养猪场向饶某1县发改局和农业局提出竣工验收申请，被告人李秋松、林钦盛没有依文件要求对该猪场申请验收材料进行严格审查，核对该养猪场申报场地及改扩建场地是否相符，就与县农业局一同向市发改局和市农业局上报验收申请，后在潮州市发改局和市农业局联合组成的验收组对曲某养猪场进行验收时，被告人李秋松、林钦盛在参与验收过程，故意隐瞒该场申报与改扩建场地不符的情况，致曲某养猪场通过验收，于2014年2月17日又获得财政补助资金3万元；至此，曲某养猪场共违规冒领了中央财政补助资金30万元。
2016年7月28日，饶某1县曲某养猪场违规冒领的中央财政补助资金30万元被全部追缴。
被告人李秋松于2016年7月25日被饶平县人民检察院传唤到案，被告人林钦盛于2016年1月28日被抓获归案。
以上事实，有下列经庭审查证属实的证据证实，本院予以确认：
1、证人刘某1（时任发改局局长）证实：2008年前后，饶某1县有开展生猪标准化规模养殖场项目，应该是中央补助生猪生产。申请成为该项目的补助单位，出栏量要达到一定数量，还需要证照齐全，还有开展建设项目。在我任职局长期间，这项工作一直是农村股(农村经济和服务业股)在负责，负责人是林钦盛，分管副局长是李秋松。农村股一直都是林钦盛一人在做，他是副主任科员兼股长。这个项目是中央投资补助项目，每年都是上级农业局和发改局联合发文再逐级下发，林钦盛收到文件后，就会拿给分管副局长李秋松看，林股或李某再拿给我看，我要求他们跟农业部门联系，按照文件要求开展就好。发改局没有就该项目开会讨论或下发文件，这只是常规业务，在林股和李某跟我汇报后，就直接交给农村股股长林钦盛和其他分管领导李某按文件要求落实。
在每年确定项目名单之前，我局和农业局开会讨论名单，基本就是两个局的负责部门和分管领导一起开会讨论，我记得有一年是许某1来我局跟李某和林股开会讨论，他们讨论后会下去查看，在确定名单后再跟我汇报。我也会过问是否有按要求开展，他们说有。他们到各个养猪场开展实地调查我很少参加，我都是跟李某、林股去的，没和农业局的人去过，去过千秋绿、金某等猪场，是否去过钱某的曲某养猪场和樟溪的如龙养猪场我想不起。发改局开展实地调查我是布置他们按要求开展，李某和林股有去现场检查，有没有跟农业局一起我就不清楚。
批复和请示文上面的签名是我本人所签。这几份文件都是林股拟写，李某提意见后，林股再拿给我审批。项目实施方案就我局直接审批就好，项目上报文就是发改局和农业局负责人联合签批。我每次签批这些文件，没有对文件内容进行核实，就是看一下稿纸和上报文。各项目补助单位的申报材料，李某和林股没送我审查过，我也没有看过。申报单位是否符合要求，对申报材料进行审查是李某和林股的事。一般林股做好之后就会跟我说做好了，我就要求他们按要求审查开展。我交代他们要和农业局衔接落实，我也知道他们有和农业局的人去调查。他们在该项目实施过程中没有专门和我汇报，平时聊天就有提到。
曲某养猪场的申报材料我没有看过，对文件进行审批就有，具体的材料就交给李某和林股去审批。项目的验收工作，市验收组要下来验收，会直接通知业务科室林钦盛，不需要我布置具体工作，他们也不用跟我汇报。李局有时候会在我办公室跟我说要去验收，我没有参加验收工作。我不认识黄某3。我不知道曲某养猪场的申报书的地址和相关材料与验收地址并不相符，验收的猪场没有任何执照的情况。李秋松和林钦盛没有跟我说过曲某养猪场变更厂址的情况。猪场这些情况已经违规了，是不能通过验收的，更不能上报获得补助。养猪场的申报材料我都没有看过，相关审查和验收工作也是信任李某和林股的工作，他们反映说做好了，我就签了。在我任职期间出现这种问题是我工作上繁忙无法顾及业务工作不认真不细致导致的，我相信组织会公正处理。
2、证人吴某1（时任县农业局局长）证实：饶某1县农业局大概是2008年前后开始开展生猪标准化规模养殖场建设项目补贴项目，由发改局和农业局联合发文的，主要是发改局主导的，用于补助生猪规模化养猪场的改扩建项目。
该项目当时的发改局局长刘某1或副局长李秋松打电话给我，要求我上报一个农业局的领导作为该项目领导小组的成员，参与到该项目的工作中，我就直接报了许某1副局长。该项目在我局是畜牧兽医股在负责，股长是吴某2钦，分管副局长是许某1。这个项目是发改局在主导，我们农业局主要是协助发改局开展工作，按照上级文件的要求，要和发改局共同商讨确定项目名单，跟发改局到现场开展实地调查，上报项目名单时要和发改局联合发文，上级资金文下发之后需要和发改局联合发文给各个项目单位，而且在项目实施过程中对工程的进度情况进行监管，最后是项目验收工作。
在我任农业局局长期间，每年上级的文件下来，一般是发改局农服股的股长拿过来给对口股室畜牧兽医股，当时股长为吴某2钦，吴股接收文件之后就拿给分管副局长许某1，许局在看过文件后就会拿给我看。发改局和农业局是农服股和畜牧股的负责人和分管领导在发改局开会协商确定项目单位名单的。我有参与项目单位名单的协商确定，在前期的探讨过程中，发改局李秋松副局长每年在项目快实施时，过来农业局跟我探讨，说到今年饶某1有几个项目指标、哪些猪场符合条件等，我建议一些猪场可以调查是否符合纳入补助，他也会提出几个猪场。一般李秋松是主要过来和许某1副局长探讨，我和发改局刘某1局长没有就这事探讨过，最终确定名单的会议我也没有参与。我对2012年这一批的项目名单，比较有印象是樟溪的荣奕和钱某的肩头山。我记得李秋松有过来农业局跟我说过这事，有探讨过哪些养猪场可以作为2012年的补助单位，至于之前他是否已经和许局探讨过，我就不清楚了。李秋松提供的名单有些我不认识，我也没有提出异议。确定名单之前我知道有实地调查，但是我没去过，都是许局和吴股和发改局的人员安排去实地调查。一般调查情况正常就就没跟我反馈，也没听说有不正常。
在项目实施过程中，项目单位申领资金由畜牧股吴股和许局他们进行签批就可以，吴股和许局在给项目单位签批拨款表和盖农业局章时是否有跟我说过，我想不起来了。项目的验收工作，我没有参与，也是畜牧股吴股和许局。有一次要开班子会，我听许局说明天要和发改局的人去参与验收，我就知道项目在开展验收工作了。
对于曲某养猪场，没有听说过，也没有去过。在该项目的开展过程中，没有养猪场的负责人到农业局打招呼。我没有印象和发改局刘某1局长就该项目探讨，我知道许局和吴股一直有和发改局参与这个项目研究和确定补助名单，我也听许局汇报过该项目的情况，我跟许局说该项目需要配合发改局的工作就按照文件去做，尽力做好农业局的工作。
对于曲某养猪场有用旧场申报项目补助．实际建设在另一个场的情况，我之前不知道，今年的春节前过去农业局有听人说起过钱某一个养猪场有这种情况，农业局的人因此事被叫去检察院配合调查。按照文件要求肯定是不可以申报项目的，申请项目补助肯定要按照申报书的实施方案去进行改扩建工程等，不能变更建设场址。在我任职期间，农业局的项目发生这种情况，我认为该项目还是发改局在主导，但农业局业务股室在监管过程中也有责任，发改局和农业局有共同责任。当年度确定的项目单位，我没有参与研究，但李秋松有征求过我的意见，我答复说需要选择那些经营状况比较好的，且可以优先考虑那些平时配合防疫工作的那些养殖场。
3、证人许某1（时任县农业局副局长）证实：在我任农业局副局长期间，饶某1县有开展生猪养殖场规模化改扩建项目，这个项目的运行是发改局牵头做的，实际调查和分配名单都是发改局主导的，农业局就是配合工作。一开始实施时，由发改局先把名单定好，要上报时再告知农业局同意。参与项目的人员有发改局的李秋松、刘某1、林钦盛，农业局是吴某1、我、吴某2钦。对此我们农业局有意见，认为项目是发改局做的，名单是发改局定的，却要农业局一起签名负责不合理，后来就要求农业局和发改局一起操作，我实在放心不下就参与过几次验收。
对于在项目申报之前，是否和发改局的工作人员到申报养猪场开展检查，本身我就是做农业畜牧工作的，就算不是因为这个项目，全县的很多猪场我都去检查过，至于跟发改局一起去过几次，我想不起。有跟发改局去实地调查的次数是极少。在项目实施过程中，我们农业局在养猪场的例行巡查时有顺带去看看这个项目，这是职责所在，申报项目的建设进度和资金申领也得经过农业局的审批。我认识黄某3，他有两个养猪场，一个在路边(旧场)，一个在山脚边(新场)。山脚边的新场没去过，路边的旧场就去检查过。当时也是因为全县开展节能减排，我们要到各个养猪场对排污进行检查，他的养猪场的排污系统不合格，我们要求他建沼气池，他说他在另一个地方建新的养猪场，这个旧的要整体搬迁过去。我们就没过问了。黄某3的曲某养猪场是以旧场申请2012年的补助单位项目的。
2012年上报生猪标准化规模养殖场改扩建项目的情况，我记得农业局和发改局的相关人员有在县农业局吴某1局长办公室开会协商，是发改局的李秋松副局长和李钦盛股长过来找吴某1局长协商上报的名单，然后吴局叫我、吴某2钦过去一起开会。当天到吴局办公室讨论这个事，发改局的人先提了几个养猪场，包括樟溪荣奕、樟溪如龙、海山三百门、钱某下浮山曲某、三饶赤岭。然后我们认为还有几个该补助的没入列，就加了万山红农场肩头山、黄冈的沐沐养猪场两个。也有可能我们农业局提了万山红农场肩头山、黄冈沐沐、三饶赤岭三个，具体记得不是特别清楚，我记得肩头山50万、黄冈沐沐15万、三饶赤岭15万，刚好是80万。当天开会有讨论黄某3的曲某养猪场，我有提到说他的养猪场太小，林钦盛就说黄某3要建一个更大的新养猪场，我就问黄某3要建到哪里，林钦盛说是在公路南。当时，李秋松也在场，在场的人都听到了。当天没有去钱某曲某养猪场查看，我没去过黄某3的新猪场，老猪场是因为节能减排检查去的。在这个项目之前，我们农业局对全县的养殖场开展节能城排检查，大概2010年底，就曾经去过他原来的养猪场，当时我就和黄某3提过他的沼气池不过关，他就说已经准备在对面公路南那边建一个新的养猪场，这个旧的太小不要了。然后我就对黄某3说，你要建新养猪场就得按规范要求来建。
4、证人黄某1（时任县农业局技术推广中心主任）证实：饶某1县有开展生猪标准化规模养殖场项目，该项目由农业局畜牧股负责，这个项目是在2007年或2008年开展的，当时的分管畜牧股的领导是许某1，直到2012年底，许副局长改非后，自2013年1月份至今，由我分管畜牧股工作，在此之后的拨款表就是我签的。我记得有时候是单张拨款表，有时也有带相关材料来看。当时我刚接任，吴某2钦是做了很多年畜牧股工作的，就信任他的工作，他说可以签我就签了。当时所了解的就是鼓励发展生猪生产、各申报单位需按照申报书和文件要求进行建设和申领资金。要申报为项目补助单位，养猪场的生猪出栏量要达到规定标准，还有环评和工商登记等要符合要求，有关证照要齐全。
“饶某1县财政性投资项目资金拨款表”两张（时间：2013年5月9日，2014年2月17日；用款单位：饶某1县曲某养猪场），表上的主管领导的签名“黄某1”都是本人所签，我所签批的曲某养猪场是2012年的项目，我接手时早已经实施了。这个拨款表是各个项目补助单位按照建设进度再申领补助资金的。曲某养猪场两张拨款表（共30万元）的内容审核，主要审核工作是吴某2钦在负责，我有过问是否真有开展，他说有。对曲某两个养猪场，我有去过现场巡查，在2013年分管畜牧股之后，因节能减排去检查过几次。在该项目申报之前的前期调查工作，我没有去过。在项目实施建设过程中和申领拨款过程中，我没有去过现场检查，申领拨款的审核主要还是吴某2钦在做。
曲某养殖场的项目验收工作，我有参与验收检查，时间大概是2013年的7月左右，当时是发改局的林钦盛打电话通知我，说明天市发改局和农业局的验收组要来检查验收。我还有问林股说需要准备什么，他说不用，县局配合市局去检查就好。所以我就通知新任畜牧股股长余某1一起去。隔天我们在农业局等发改局的人过来一起出发，发改局来了那些人我记不起了，就记得林钦盛股长有去。
曲某养猪场的检查验收情况，曲某养猪场在324线国道公路南，向南开几百米进入一条很长的小路，我记得在入门后，左手边有两排长长的猪舍，右手边是鱼池。主要是验收组的人在看材料和检查，我们只是陪同着转一转看一看。
经我辨认湘桥区人民检察院于2015年12月17日上午在下浮山村东风片果园拍摄的照片，是我当天检查的“曲某养猪场”。对于曲某养猪场的申报书，当时在签字拨款曲某养猪场之前，我没有看。直在2015年检察机关到我局调取相关材料时，我才有看到曲某养猪场申报书。我在项目检查验收之前，没有看过曲某养猪场的申报材料。
对于曲某养猪场在申报书中所申报的养猪场地址和相关证照，并非我们当天验收检查的养猪场的地址，而是以另一个养猪场的地址和证照，这个情况我不知道。当天，市局的验收人员没有对曲某养猪场的场址和平面图提出质疑。对于曲某养猪场申报书中“猪场平面图”，这个平面图不是我当天参与检查的猪场平面图。我没有去过“曲林养猪场申报书及湘桥区人民检察院于2015年12月17日下午在下浮山村曲某片(国道324线公路北)拍摄的照片”的地方，我不知道我们当天所验收的这个养猪场实际上没有任何证照。
我签批曲某养猪场的两次拨款，没有对曲某养猪场的申报和建设情况进行审核，是因为我还是信任吴某2钦多年的业务工作，我也有问他这个养猪场有没有做。他说有，情况属实。至于现场检查核实，我认为吴股应该有去做，我就没有对相关材料和现场再进行仔细审核。我在验收检查环节，没有有发现材料和实际不相符的问题。
像曲某养猪场这样，项目补贴单位如果未按申报书中的事实方案开展建设，是不能通过验收的。曲某养猪场申报和获得30万的财政项目补贴。在市发改局和农业局的验收组下来验收之前，县发改局和农业局是没有组织预验收。在项目实施过程中，我们没和财政局去过现场查看，在2013和2014的项目中，发改局组织过一次联合检查，我们农业局也有自己去检查过。
5、证人余某1（现任饶某1县农业局畜牧股股长）证实：农业局畜牧股的职能有指导全饶某1县畜牧业的生产发展，做好重大动物疫病的防控工作，以及全县兽药的经营监管工作，还有上级发文通知的任务等。我任畜牧股股长的职责具体负责畜牧股的全面工作，包括资料的审核上报等，如遇到生猪标准化规模养殖场项目时，我需要参与相关的审核和验收工作。我原来任畜牧股副股长，吴某2钦任股长，主要负责资料的拟定，还有文件通知的上传下达等。
大概2007或2008年才开始听说饶某1县生猪标准化规模养殖场这个项目，这个项目应该是那时才启动的。我于2013年接任畜牧股股长时，当年的这个项目已经上报。参与该项目主要有县发改局、县农业局，还有县财政局的经济建设股。县农业局在该项目中的职责是监管和指导养猪场是否有按照申报书的相关要求去落实建设。县农业局是局畜牧股参与负责，该项目主要负责是我局分管畜牧股的主管领导和畜牧股股长，在2013年五六月份，我任畜牧股股以后，也是主要负责人之一。
黄某1是是在2012年分管畜牧股的，当时许某1退二线，刘某3义副局长分管畜牧股大概一年后因病休养，再由黄某1分管，黄某1分管畜牧股之后就是该项目的负责人。县发改局在该项目中的职责，县发改局是牵头和主导单位，负责该项目文件的收发传达通知，还有审核、汇总申报单位的材料和条件等，项目验收也是发改局带头。县发改局是具体哪个股室我就不清楚，我知道是林钦盛在负责。
就该项目的操作，县农业局和县发改局的协调情况，2013年之前怎么挑选符合条件的养猪场我就不清楚，在通知之前，我们（黄某1、我、林钦盛等）还按照程序先去现场勘查养猪场是否符合相关的申报条件，确认都符合条件之后就由发改局通知养猪场的负责人到发改局领取申报书，回去尽快制作申报书等材料并按时上交。申报材料上交到县发改局后，先由县发改局对上交的申报材料进行审核，经审核合格后县发改局就在审核上盖上县发改局的章，之后再把相关的申报材料拿到县农业局审核，经我局审核无误后在审核表上盖章后，重新送回发改局，由县发改局统一上报给市发改局。
我记得这些审核材料不是发改局收齐后统一送过来的，有时是县发改局送，有时是养猪场的负责人将申报材料送来我局黄某1主任处，黄主打电话让我去他三楼办公室一起去审核这些申报材料，经我们审核确认无误后，黄主先打电话给秘书股股长说有材料需要盖章后，有时由我带县发改局的同志或养猪场的负责人到秘书股盖农业局的公章。盖章后，该申报材料由县发改局的同志带回发改局，或由养猪场的负责人将其送到县发改局，最后由县发改局将这些申报审核材料上报市发改局。
在生猪标准化规模养殖场项目申报之后，按照以往的操作，在项目建设期间，如果申报单位因猪场工程建设需要预先向财政申请部分建设资金的，就需要农业局在请款单上盖章确认，因此我们就需要到现场查看工程的建设进度，经查核确实有如请款单上申报的建设条件的就予以盖章确认。这个到现场查看是我们农业局自己组织，一般是项目的负责人去现场查看，现在(2013年和2014年)的项目就是我和黄主去现场查看，之前的项目应是当时的项目负责人去现场看的。对于县发改局和县财政局是否需要去现场查看，申报单位申请建设资金的请款单是由养猪场的负责人送来农业局，只需要经过农业局确认盖章，至于发改局有没有去现场查看我就不清楚。请款单是一式三联的，养殖户走完审批程序后，需要送农业局保存一联，我有在养殖户送来的保存联上看到盖有财政局的盖章，但财政局的经济建设股在拨款之前是否有去现场查看，我也不是很清楚。
我记得我任职不久遇到这个项目的验收，应该是2012年的项目，我就和黄主参与验收。项目验收是市发改局和市农业局派人负责验收，县农业局和县发改局派员陪同，一起到养猪场的现场进行验收。如果市发改局和市农业局对项目工程验收合格的话，市发改局和市农业局会联合出具相应的验收报告，之后会下发给县发改局，县发改局也会送一份市局下发的验收报告给我们县农业局畜牧股存档备查。当时黄某1跟我说，明天市发改局和农业局要下来验收这个项目，要我和他还有县发改局的人一起陪同。当天上午由发改局的人开车在前面带队，市里的人跟着一起去各个养猪场检查，我记得去了樟溪、钱某、三饶等几个地方，这是我任上仅有的一次该项目的验收。
当时去“曲某养猪场”进行验收，到养猪场里面有人问这是哪里，有人说是曲某。我记得入门右手边是池塘，左手边是猪舍，我们在猪舍外面看，也看到了沼气池。主要是市发改局和市农业局的人在看材料和检查验收，我们就是在一旁陪同。曲某养猪场的验收，我记得是合格，也有收到发改局给我们的验收报告，应该在单位有存档。
参与对曲某养猪场的验收之前，我没有对曲某养猪场的申报材料进行了解或提前预验收，之前这个项目我没有参与，所以不了解，黄某1主任叫我一起去，我就去了。黄某1通知我一起参加验收，没有告诉我需要做什么，只是叫我明天一起参加。验收之后，我没有对相关材料进行整理了解，验收的现场并没有说合不合格，过了很久，县发改局才把市局的联合验收报告送过来，因为是很多家的验收材料，我没空看就直接放起来。前一段时间，检察机关来农业局取证，我们才把这些材料翻出来。但因为2012年这个项目我不是一开始就参与的，所以我至今都没有去看过相关材料。我在担任畜牧股副股长期间，没有接触过关于生猪标准化规模养殖场项目的文件或材料，是吴某2钦股长自己和当时的分管领导一起做的，没有交代给我，我就没有去了解。我就任畜牧股股长时，没有对该项目的相关材料进行交接，有做到才去了解相关材料，该项目2013年的材料我就有看，2012年的没有。
经我辨认，湘桥区人民检察院于2015年12月17目上午在下浮山村东风片果园拍摄的照片，是我当天检查的“曲某养猪场”。我在此次检查验收之前，没有看过曲某养猪场的申报材料。对于曲某养猪场的真实场址并非我们所检查的地点，与其申报材料是有出入的，我不知道，也没有看过曲某养猪场的申报材料。当天检查过程中也没有人提出质疑。
“饶某1县财政性投资项目资金拨款表”(2014年2月17日，用款单位：饶某1县曲某养猪场)，这张表上的签名“余某1”是我本人所签。我对这3万元的审批，当时有人拿这张表来农业局找我签名，说曲某养猪场已经是早就验收好的，我就签了。至于曲某养猪场的申报书，我一直都没有去找来看。因为市的验收组已经验收合格，而且验收材料已经下发，我就直接签了。
6、证人黄某2（系饶某1县财政局经济建设股股长）证实：我任饶某1县财政局经济建设股股长，负责全面工作；经济建设股主要负责饶平县政府投资工程的预结算资料的审核工作，中央预算内基建资金指标的下达和拨付工作，提供有关政府工程财务方面的咨询工作。
我股每年度需要财政拨付的项目，每年有行文的大概有二十多个项目。我股不负责项目的具体申报工作。主要项目涉及水利、农业、市政建设等，农业主要是猪场规模化建设和猪场沼气建设项目，由农业局担任主管部门。这些项目一些需要通过发改局上报，不是我局上报的项目需要等到资金到位我们才知道项目内容。我股每年涉及的拨付资金额，不同项目的资金额差别较大，像大湖山项目资金额比较大，有两千多万元，也有一些十几二十万的小项目。
这些项目的整个操作过程，一般是由省财政厅下达资金文件，文件下达的同时资金也到达我局，我局接到资金文件后就根据文件内容转发给建设单位，要求建设单位准备好设计图纸、工程预算、工程量计算过程、有关部门的相关文件等材料提供给我股，我股初步审核后下达预算审核任务书给县财政局投资审核中心，由投资审核中心根据图纸等材料进行专业审核，审核完毕后就出具财政预算审核报告并将报告送到我股，我股就通知建设单位前来领取审核报告，同时要求建设单位找到有资质的施工单位承建，签订施工合同、聘请有资质的监理单位对工程进行监理，另外还要求建设单位到银行开设该项目专户。
建设单位与施工单位施工合同签订后，监理单位要出具总监任命书和开工报告。建设单位依据施工合同和监理单位根据施工合同出具的支付证书向我股申请拨付资金，同时要出具建设单位主管部门的审核意见。经我局内部审核同意后，我股就按照合同的约定和监理支付证书拨付到建设单位开设的银行专户中。
我在负责经建股全面工作期间，涉及农业的主要有生猪化建设和沼气项目，生猪标准化建设的大概有二十多个；沼气项目大概有十多个。生猪标准化建设每个项目我基本都有实地测量察看，我本人都有去。
对于曲某养殖生猪标准化规模项目补助发放的整个过程，我不记得是什么时候，我股接到上级下达的资金文件，文件是关于饶某1县的生猪标准化规模建设的补贴资金，文件已经明确各个猪场的补贴金额。因为我不清楚如何联系各个建设单位，就找到县发改局的林钦盛拿到各个建设单位的联系人和联系方式。曲某猪场我是通知了黄某3，要求他提供之前上报该项目的申报材料复印件，同时到财政局来领取该份资金文。黄某3接到消息后就把项目申报材料复印件带到县财政局六楼经建股找我，我把资金文拿给他，同时要求黄某3准备曲某猪场生猪标准化项目的设计图纸、工程预算书等有关资料并送到财政局经建股。大概过了一个月，我记不清是黄某3还是他儿子就把上述材料送到我股，我股对材料进行初步审核后就下达该项目的预算审核任务书，送财政投资审核中心审核，投资审核中心审核后开具预算审核报告并把该报告送达我股，我记不清是电话通知黄某3还是他儿子来领取，接到通知后，我记不清是黄某3还是他儿子就到我股来领取这份投资审核报告，同时要求他找到有资质的施工单位承建，签订施工合同、聘请有资质的监理单位对工程进行监理，同时要求他到银行开设该项目专户。大概过了几天，黄某3的儿子黄某4把施工合同、监理合同、总监任命书送达我股。大概过了三四个月，黄某4把工程完工验收、工程监理支付证书送达我股，要求拨付补助资金。经我局内部审批，同意支付上级补助专项资金的90%，即27万元，我股就将这27万元拨付到曲某养殖场的专户中。
我股通知黄某4要领取财政拨款单，凭此单到银行办理资金拨付手续，同时通知黄某4要准备竣工图纸、工程结算书、工程量计算过程、施工合同、竣工验收证明、监理合同、总监任命书、开工报告等材料办理结算审核手续。大概又过了一两个月，黄某4就将上述材料送达我股，我股初步审核后就下达结算审核任务书，送达财政审核中心审核。审核中心陈某2民告知该项目工程师郑某3鹏要去现场察看，我就电话通知黄某4现场察看的时间，当天我也有到现场，我记得总共去了三人。2013年12月18日，投资审核中心就将工程结算定案表送达我股，我就通知黄某4前来领取。黄某4领取定案表时，我还要求黄某4交代施工单位要向监理单位要求开具支付证书。过了两个多月，黄某4将其要求主管部门（即农业局）同意拨付资金的申请书送我股，我股就将剩余的3万元补助金拨付到曲某养殖场的专户中。
对于广东农村信用社开立单位银行结算账户申请书（该申请书开户银行名称为饶某1县钱某信用社，账户名称为饶某1县曲某养猪场，账号为80×××ＸＸ）、2014年2月17日饶某1县财政性投资项目资金拨款表（该表用款单位为饶某1县曲某养猪场，账户80×××ＸＸ，拨款金额30000元）、2013年5月9日饶某1县财政性投资项目资金拨款表（该表用款单位为饶某1县曲某养猪场，账号80×××ＸＸ，拨款金额270000元），为何饶某1县财政局拨付给曲某养猪场的30000元和270000元款项不是拨向曲某养殖场的专户80×××ＸＸ，而是拨向账户80×××ＸＸ，因为上面有主管部门农业局的审批表，后来没有仔细校核，应该是工作中的失误，主要还是审核不仔细。
对于到曲某猪场察看现场的过程，我带审核中心工程师郑某3鹏及另一名工作人员三人到曲某猪场，当时我局的一名司机载我们过去。我们到达时，黄某4已经在下浮山大路边等我们，黄某4开车在前面带路，引领我们从黄冈往钱某方向左边进去。到达曲某猪场后，我看到在左边有一排猪舍很长，右边是办公场所和一个凉亭，现场我没有看到猪，也没有听到猪叫声，也没有闻到猪屎味。当天我没有带申报书等有关材料去检查，主要是八楼的人在校对图纸和材料，我就都没有带；我主要就看了“项目投资概算及资金筹措表”，其他材料我就没怎么看。
当天，黄某4和黄某3没有跟我说他们申报财政补助是另一个旧猪场的材料进行申报的，我们去的养猪场是没有任何证照的，按照要求是不能申请任何财政补贴的，这个情况我不知道。曲某养猪场在资金全部拨付后没有提供发票给财政局存档，我有跟黄某3提过，他还没拿过来，后来我也忘记催要了。
我发现现场没有猪、也没有听到猪叫声、也没有闻到猪屎味，我没有向工程师和业主提出，我也没有询问业主，我没有向任何人提这个问题。我认为以工程师为主，主要是查看猪舍的基建，所以没有询问业主。我记得现场没有人提到猪舍中没有猪这个问题。到曲某养殖场现场查看后发现没猪，我回单位后没有向领导汇报这件事，我在曲某养殖场现场查看，关于设计图纸方面我不是专业人员，我看不懂现场与设计图纸是否有不符的地方。
2003年以来我股一向都是先将款拨付给建设单位后才要求其补齐发票，所以曲某养殖场没有提供基建发票给我股，我股还要拨付补助款给曲某养殖场。如果建设单位后来无法补齐发票怎么处理，我只知道2003年以来我股都是先将款拨付给建设单位后才要求其补齐发票。我没有检查过我股档案里现在有多少工程尚欠发票。目前已发现曲某养殖场生猪标准化规模工程欠缺发票，我不清楚我股是否还有其他工程项目欠缺发票。
在曲某养殖场生猪标准化规模工程申报补助款过程中，我跟黄某3父子没有接触，只有黄某3父子在提供和领取相关材料时才在财政局相遇。我是在下达资金文后，通过发改局林钦盛获取其联系方式后才认识黄某3本人的，我是在黄某4来我股送预算审核资料的后才认识他的。
在曲某养殖场改扩建项目过程中，我根据建设单位提供的施工合同以及监理支付证书等资料进行审核。我当时只核实了资料是否完整，现在想来没有认真核实曲某养殖场改扩建项目施工合同、监理和选址等资料或细节的真实性。
我本人应该认真核实建设单位提供资料的真实性，建设单位提供的资料我都有看过，但没有认真审核具体的细节，我当时只关注曲某养殖场改扩建项目的基建款项和规模。我认真审核曲某养殖场改扩建项目的具体申报方案，该方案复印件在黄某3来我股室拿上级下发的资金文时我有要求他提供，当时主要看申报资料里面的建设项目，具体包括中央资金款项、土建工程和规模等。对于申报资料中的申报选址，只知道是曲某片区。对于曲某养殖场（申报地址）和东风片果园养殖场（实际施工地址）的图片，经我辨认，黄某4领我到现场查看的场址是东风片果园养殖场，当时是黄某4带去的。黄某4领我们到养殖场时我发现该场址在左手边有一排猪舍，右手旁是办公室和一个四角玻璃亭，周围都是池塘。现在看来我们到现场查看的场址和原来曲某养殖场改扩建申报方案的选址不一致。
财政投资和划拨的资金应该专款专用，我股有监管中央财政投资资金专款专用的职责职能。对于曲某养殖场改扩建项目申请是否有专款专用，我当时只注意到该项目的改扩建规模，我承认没有认真核实黄某4领我去的实际场址，现在看来我们实地查看的养殖场和曲某养殖场改扩建的申报选址不一致，我承认自己工作存在失误，审核不认真，该改扩建项目没有专款专用。
到现场查看核对曲某养殖场改扩建项目工程，我自己没有带该项目申报材料到现场查对核实，但投资审核中心的工程师有带竣工图纸和结算书等材料。曲某养殖场改扩建项目没有专款专用，我没有认真审核，应当承担过失的责任。另外该款项应该进行追缴。如果我和投资审核中心工程师去黄某3的东风片果园养殖场查看时就提出该养殖点和申报选址不同的质疑，黄某3不能获得该项目的全部补贴资金。施工单位派出的代表不是郑某1，郑某1我认识。
曲某养猪场的经办人是黄某4和黄某3，作为经建股的负责人，如果在拨付资金的过程中发现存在曲某养猪场这样的情况，肯定是不能拨付资金的，会要求项目单位进行整改或不予拨付。对基建工程的监督还是信任建设单位和施工单位的施工合同、监理单位出具的支付证书还有最后一次投资审核中心的结算审核，出现这种情况，是我们工作上不认真不仔细造成的。
我们股对该项目的资金，不用等市验收组的整体验收结束后再进行拨付，我们只负责审核和拨付中央预算内投资的资金，不需要等待市发改局和农业局验收组对项目的验收结果才拨付。市发改局和农业局验收组是对整个项目原立项投资的验收，包括中央预算内投资资金、地方配套和自筹等所有资金。
对于如果市发改局和农业局验收组对项目单位的验收结算不合格，财政已经拨付的资金如何处理，目前为止还没遇到这种情况。如果项目单位有严格按照施工方案中央基建投资项目去完成的，也通过我们审核才拨付的，我们是会拨付的。至于在市的验收组验收后不通知，只要是我们尽了审核责任没发现问题的，一般不会追回。中央预算内的基建投资，可以用于设备、土建、购买公猪母猪等方面的投资，这些内容在发改局的项目文件中有清楚列明，项目单位的实施方案中也有。
7、证人黄某3（系饶某1县钱某镇水利所负责人）证实：我在2010年开始饲养生猪，直到2015年10月才没再饲养。我之前经营曲某生猪养殖场，在2009年有进行工商登记及办理环评手续，养猪场法人代表是我妻子黄某8金，实际经营人是我。曲某养猪场注册面积十多亩，实际面积大概四亩。在2011年左右，曲某养猪场的土地使用权就归还下浮山，该养猪场就与我再没任何关系。2011年年初，我在下浮山村东风片新建了一个生猪养殖场，东风片养猪场与曲某养猪场相隔直线距离大概500米。东风片养猪场一直都是我自己在经营，我也没办理工商登记及环评手续。东风片养猪场所在地含养猪场和鱼塘共40亩，其中养猪实际面积2000多平方米，一共只有2座猪舍每座猪舍1000平方米左右。东风片养猪场陆续建到2012年才建好。另外的鱼塘共十多亩，是我妻姨黄某8扬所有及经营。
东风片养殖场包含养猪场和鱼塘共40亩，是我向妻姨黄某8扬和沈某2甲租赁。东风片养猪2000多平方米都是由饶某1县海山镇人沈某1承建，含养猪场及入门水泥路，所有人工及料钱大概是120多万元，在2012年左右竣工。当时没有签订承建合同。
我建设养猪场前后，我曾得到30万元财政资金补贴，补贴项目记得是生猪标准化规模养殖配套财政资金，该财政补贴项目，是我在2011年底向县发改局申报，2012年项目获得审批通过。2013年左右，财政补贴资金30万元由县财政局分二次划拨给饶某1县明太建筑安装工程有限公司账户，然后明太公司再将这30万元转账到我儿媳妇陈某1在钱某信用社的银行账户。
30万元的财政补贴资金要通过明太公司划拨到我儿媳妇的银行账户，是因为申报生猪标准化规模养殖配套补贴，需要有资质的施工公司承建养猪场，在申报项目的时候，我就将养猪场的基建项目挂靠在明太公司。实际明太公司并没有承建我任何养猪场。将基建项目挂靠在明太公司之后，我再提供儿媳妇陈某1的银行账户给明太公司，联系明太公司的相关事宜一直是由我儿媳妇陈某1负责。
明太公司将财政资金转账到我儿媳妇陈某1在钱某信用社的银行账户，实际转账数额是30万元，具体转账次数、时间不清楚。这30万元转账到我儿媳妇陈某1的银行账户后，由我决定这30万元的去向，在2013年的6、7月份，我交代陈某1将钱提取出来，再交代我妻舅黄某5将这30万元负责付还养猪场基建款。
我在2011年底以曲某养猪场的名义去申报财政补贴资金。我是以之前曲某养猪场的工商登记资料等去申报财政资金补贴，但申报时曲某养猪场实际不存在了，我当时经营的是东风片养猪场。曲某养猪场具体位于钱某镇下浮山村国道324线北，即公路顶曲某片。曲某养猪场实际面积4亩多，大概一千多平方米，养猪近千头。东风片养猪场具体位于钱某镇下浮山村国道324线南，所在地当地人俗称“东风片”。东风片养猪场实际面积7、8亩，大概二千多平方米，母猪一百多头，肉猪一千多头。
申报需要的材料，根据县发改局的要求，在2011年初，我委托了一家名为“深圳万山红公司”替我整理相关申报资料，资料包含曲某养猪场的工商登记材料、具体位置，申报养猪场面积6000多平方米，以及养猪','2018-10-11
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