辽宁省沈阳市皇姑区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)皇刑初字第00686号
公诉机关沈阳市皇姑区人民检察院。
被告人张某甲，系沈阳市皇姑区房产管理局第一经理公司工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年6月24日被沈阳市皇姑区人民检察院取保候审，同年10月26日经本院决定被继续取保候审。
沈阳市皇姑区人民检察院以沈皇检刑诉[2015]518号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。沈阳市皇姑区人民检察院指派检察员王一茹出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年6月至2011年12月间，被告人张某甲作为沈阳市皇姑区房产管理局第一经理公司房管员，受沈阳市皇姑区人民政府委托参加沈阳机车车辆厂东、西地块房屋征收补偿工作。期间，被告人张某甲利用审核该地块确认无房产产籍房屋（即违建房）是否符合拆迁补偿标准的工作便利，违反《沈阳市无房产产籍房屋征收补偿办法》等相关文件，对16份不符合补偿标准的违建认定表、无房产产籍残值认定表进行签字确认，造成国家征收补偿款损失共计人民币76.4万元。
2011年7月至2012年3月，被告人张某甲作为沈阳市皇姑区房产管理局第一经理公司房管员，受沈阳市皇姑区人民政府委托参加沈阳机车车辆厂东、西地块房屋征收补偿工作。期间，被告人张某甲利用审核该地块确认无房产产籍房屋（即违建房）是否符合拆迁补偿标准的工作便利，虚构了沈阳市皇姑区华山路325巷2-3号的拆迁地址，借用其丈夫李某甲的身份证件冒充被征收户，后其在相关的无产籍房屋残值认定表等相关的文书签字确认，骗取国家征收补偿款人民币4万元，赃款被扣押。
公诉机关认为，被告人张某甲作为国家工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，且利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十九条，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。为上述指控，公诉机关提供了相关证据。
被告人张某甲当庭提出是领导让其在认定表上签字，且补偿数额是领导决定的，并不是由其决定的，给国家造成的损失不应由其一人承担的辩解。
经审理查明，（一）2011年6月至2011年12月间，被告人张某甲作为沈阳市皇姑区房产管理局第一经理公司房管员，受沈阳市皇姑区人民政府委托参加沈阳机车车辆厂东、西地块房屋征收补偿工作。期间，被告人张某甲利用审核该地块确认无房产产籍房屋（即违建房）是否符合拆迁补偿标准的工作便利，违反《沈阳市无房产产籍房屋征收补偿办法》等相关文件，对16份不符合补偿标准的违建认定表、无房产产籍残值认定表进行签字确认，造成国家征收补偿款损失共计人民币76.4万元。
上述事实，有下列证据证明：
1、证人姜某的证言，证实其与张某甲的工作职责、及其违反规定，让张某甲在不符合补偿标准的违建认定表上签字。
2011年3月，我到皇姑房屋拆迁服务公司任副经理，并任沈阳市皇姑区车辆厂地块征收指挥部办公室副主任，负责整个车辆厂地块拆迁征地补偿等工作。2011年6月至2011年12月，张某甲受沈阳市皇姑区政府委托在皇姑区车辆厂东、西地块参加拆迁工作。她具体负责对被拆迁户的走访、摸底、审核违建认定，到现场核查是否存在违建房屋，并在违建认定表和无产籍房屋残值认定表上的小组意见上签字等工作。依据相关的补偿标准，居住无房产产籍房屋的低保户或低收入户同时要符合以下要件：1、没有得到过征收安置补偿；2、本市城市规划区内无合法住房；3、居住的无房产产籍的房屋必须独立开门；4、持有征收范围内2008年12月31日前迁入的独立户口并在征收地居住。符合标准的，开始商谈补偿价格，特殊事项和我谈。谈成后，被征收人提供相关材料，小组工作人员初审材料，在办理征收补偿协议通知单和违建认定表上签字，然后拿给组长签，最后拿给我审批签字。在征收过程中，因为赵红杰和张立志等人找过我，我有违反规定办理补偿协议的情况，但具体办理的被征收人的名字记不清了。283号王某乙、390号吴某、391号那某、389号于某、387号于霞，这五个人的征收材料是我找张某甲签字办的，我分三次找的张某甲，违建认定表也是我签完字拿去的，我和张某甲说“你给处理一下”，让她在补偿协议通知单和违建认定表上签字。张某甲签完后，我就把材料拿走了。从这五个被征收人的人口信息表看，他们不是该征收地块的居民。我也没让征收组的工作人员去现场查看过他们的违建房，不能确定他们在该地块有无违建房。因为当时是熟人找到我，我没细看他们的身份证和户口本，我想他们的房子可能不太符合规定，但有熟人找我了，我就签了。
2、证人关某的证言，证实其和张某甲是同一征收小组的工作人员，其二人的职责及征收补偿工作的流程；在张某戊等8人的征收协议档案中征收小组意见里，其名字是张某甲代其签的；在于某等6人的征收协议档案中，征收小组意见是其签字的，张某甲的名字是其代签的，事后其均告知张某甲。
2011年7、8月，我被临时借调到车辆厂东西地块指挥部参加拆迁工作一直到2012年3月拆迁基本结束。我是征收小组的工作人员，组长是赵群，我和张某甲是一组的。在车辆厂拆迁指挥部从事拆迁工作期间，我的职责是负责与拆迁户核实房子情况、家庭成员，面积是否符合拆迁标准，并向组长赵群汇报。需要到现场核查一下是否有违建，然后在违建认定表上、无产籍房屋残值认定表的征收小组意见签字，我和张某甲签完字后，组长赵群审查，最后姜某再审批，最后由协议组跟拆迁户签订拆迁补偿协议进行拆迁补偿。根据补偿标准的规定，居住无房产产籍房屋获得补偿需要符合以下条件，本人在本市城市规划区内无合法住房、居住的无房产产籍房屋必须要独立开门，有独立户口并在车辆厂地块实际居住过。张某戊、张某丙、齐某、郝某、付某、李某丙、吴某、那某的征收协议档案中征收小组意见里我的名字是张某甲代我签的，我事后也予以认可。于某、于霞、王某甲、刘某乙、刘某甲、宋鑫超的征收协议档案中征收小组意见是我本人签字的，张某甲的名字也是我代签的，事后我都告诉张某甲了。拆迁指挥部要求必须得两个以上征收小组人员签字，张某甲代我签的都告诉我了，我同意她替我签字。
3、证人张某乙（时任沈阳市机车车辆厂东西地块征收指挥部副总指挥，并兼任征收指挥部办公室主任）的证言，证实其与张某甲是上下级关系及张某甲作为拆迁小组工作人员的工作职责。
4、证人李某乙的证言，证实其岳父在车辆厂东、西地块从他人处购买一处违建房，地址是华山路325巷2-2。该违建房一直由其岳父、岳母居住，现二人均已去世，其未在该违建房内居住过，也未将户口落在该违建房的地址，其在市内五区有住房，其不是低收入人群或低保户。其妻弟张海峰找动迁办人员谈了多次，在没有签协议的情况下违建房就被强拆了，后来张海峰又找了几次，动迁办终于同意给其补偿。其签订了363号补偿协议并领到7.3万元补偿款。
5、证人丁某的证言，证实在2011年动迁时，其叔叔丁来明将自己房屋旁边的违建房送给了丁某，地址是华山路325巷4-1号。其参与拆迁补偿，其签订了186号拆迁补偿协议，并领取了5万元补偿款。该违建房用是仓库，其不在此居住，户口也不在该地址。开始动迁办不给其补偿，其去找了多次后才给补偿的。
6、证人王某甲的证言，证实其三姐夫宋铁林在车辆厂动迁地块有一处房屋，该房屋旁有个违建房，地址是华山路325巷10-1号2门，该违建房以其名义参加了动迁补偿，其不在该违建房内居住，户口也不在该地址，动迁时其在市内五区没有住房，其不是低收入户或低保户。418号补偿协议是其签订的，其三姐王秀萍去广发银行领取了5万元动迁补偿款。
7、证人张某丙的证言，证实其爱人于十多年前从他人处购买一处违建房，地址是华山路325巷16栋2-2号，该违建房内从未有人居住过，其户口也不在该地址，其在市内五区有其他住房。动迁时，其和女儿周某去找的动迁小组人员参加动迁的，449号补偿协议是其女儿周某代其签订的，其领取了3.5万元动迁补偿款。
8、证人周某的证言，证实其父亲在车辆厂东西地块购买过一处违建房，其没去过这个房子。动迁时，其是车辆厂东西地块指挥部的工作人员，违建房的动迁手续是其和其母亲张某丙去办的，449号补偿协议是其代替其母张某丙签订的，3.5万元的补偿款给其母亲了。
9、证人郝某的证言，证实其从他人处购买一个位于车辆厂地块的违建房用作仓库使用，其没在该违建房内居住过，户口也没在该地址，其本人没有低保、低收入证。开始拆迁后，其去拆迁指挥部跑了几趟，找个姓姜的办理了登记。2012年领取了4万元补偿款。
10、证人张某丁的证言，证实其听说车辆厂要动迁，就从他人处购买了一处违建房等着动迁。动迁时，其去动迁指挥部要求动迁补偿，开始指挥部不同意，后来经过多次申请，动迁指挥部同意给其补偿3.8万元。其是以其女儿张某戊的名字参加动迁补偿的，384号协议是其签的张某戊的名字。其和其女儿均未在该违建房内居住过，户口也不在该地址，其有正式工作。
11、证人张某戊的证言，证实其父亲张某丁在车辆厂地块买了一处违建房，并以其名义参加了征收补偿，领取了3.8万元补偿款。其没在该违建房内居住过，户口也不在该地址，其有其他住房。384号补偿协议是其父亲张某丁替其签订的。
12、证人李某丙的证言，证实其从他人处购买的车辆厂地块一处违建房，其没在该房内居住过，户口也不在该地址，其在市内五区有住房。其去动迁办要求给其购买的违建房进行拆迁补偿，去了好几次才给补偿。415号协议是其对象替其签订的，后其领取了3.8万元补偿款。
13、证人付某的证言，证实其听说车辆厂地块要动迁，从他人处购买一套违建房，其没在该违建房内居住过，户口也不在该地址，其在市内五区有其他住房。372号违建房补偿协议是其签的，2012年其领了4万元补偿款。
14、证人齐某的证言，证实其听说车辆厂东地块可能动迁，从他人处购买一个6、7平方米的违建房，其没在该房内居住过，户口也没在该地址，其在市内五区有住房，其不是低收入户和低保户。动迁时，其去动迁办要求给其购买的违建房进行拆迁补偿，动迁办的人说其不符合条件，后其多次找工作人员协商，动迁办终于同意给补偿。371号补偿协议是其签订的，随后其在广发银行领取了4万元补偿款。
15、证人那某的证言，证实其从一个叫杨振伟的人手里购买一个违建房，地址是华山路325巷4-3号2门，后来杨振伟帮其给违建房办理了动迁补偿。其没在该违建房内居住过，户口也不在该地址，其在市内五区有住房。391号补偿协议是其签订的，2012年其领取了5万元补偿款。
16、证人吴某的证言，证实其于2006年在车辆厂购买了一个违建房，其没在该房屋内居住过，户口也没在该房屋的地址，动迁时其在市内五区没有住房，其不是低收入户或低保户。动迁时，其去拆迁指挥部地办理拆迁补偿，被告知不符合补偿条件。然后一个叫杨承伟的人说能给办，该人给其1.5万元。390号补偿协议时其签订的，协议上写的违建房地址为华山路325巷4-3号2门。2012年其和杨承伟一起去领补偿款，5万元补偿款都给杨承伟了。
17、证人刘某甲的证言，证实其家的违建房位于皇姑区华山路325巷8-3号楼4门，违建房的主房有房证，其与父母一直在违建房内居住，其户口一直在这个地址。526号补偿协议是其签订的，并得到了10万元补偿款。
18、证人刘某乙的证言，证实其舅舅高某在车辆厂买了一处违建房，后高某用其名义办的拆迁补偿，房屋地址是华山路325巷4-2号。其没有在这个违建房居住过，户口也没落在这个地址，其在市内五区有房子居住。439号补偿协议是其签订的，4.5万元补偿款给高某了。
19、证人高某的证言，证实刘某乙在车辆厂参加动迁补偿的违建房是其从他人手中购买的，其没有在该房内居住，因为离婚，怕前妻知道，才用刘某乙的名义办的补偿。
20、证人王某乙的证言，证实其在车辆厂动迁地块有一处违建房，是几年前从他人手中购买的，动迁时，其找过多次后，给其办理的手续，其是按正规程序办理的，最终补偿4万元。
21、证人于某的证言，证实其和其妹妹在车辆厂东地块没有动迁房，也都没有在车辆厂东地块住过，户口也不在该地块。其曾将其和于霞的身份证借给沈双燕，并和于霞一起去银行帮沈双燕领了8万元补偿款，之后沈双燕给其和于霞每人500元好处费。
22、被告人张某甲在侦查阶段的供述，证实2011年夏天，我受单位委派到车辆厂东西地块参加征收工作，是征收小组工作人员，前期我和花福庭是一个组的，后期我和关某是一组的。我们分片，按自己的管片上老百姓家谈户，回来后向领导汇报拆迁户的要求，领导研究决定给多少钱，拆迁户同意后，我们给复印、签小票，在违建认定小组意见上签字，之后带被征收人去协议组签署协议。278号杨宝文、370号郝某、372号付某、384号张某戊、371号齐某、283号王某乙、418号王某甲、390号吴某、391号那某及449号张某丙的房屋征收补偿协议中违建认定表的小组意见都是我签字的，关某的名字也是我代他签的，我告诉他了，他也同意。363号李某乙和186号丁某的补偿协议中违建认定表的小组意见是花福庭替我签的。389号于某、387号于霞、526号刘某甲、439号刘某乙的违建认定表的小组意见是关某替我签的。我和关某、我和花福庭在车辆厂征收补偿工作期间有互相代替在违建认定表上代签名的情况，具体代签了多少、签了哪些认定表我都记不清了，关某和花福庭替我签的那些协议，都是我同意的。拆迁指挥部领导姜某分几次找过我，让我把王某乙、于某、于霞、吴某、那某这几户处理一下，让我在办理征收补偿协议通知单和违建认定表上签字，我就给办了。这几家我没有到过现场，是领导指派的。
23、职工登记表、职务证明及退休（退职）审核表，证实被告人张某甲的职务，其于2011年6月至12月受皇姑区政府委托到皇姑区车辆厂地块参加拆迁工作及其工作职责。
24、皇姑区车辆厂东、西地块房屋征收补偿方案；无房产产籍房屋补助及认定标准等材料，证实房屋征收补偿的条件、流程。
25、国有土地上房屋征收补偿安置协议、违建认定表、无产籍房屋残值认定表、低收入家庭成员收入证明等档案材料，证实证人郝某等16名被征收人参加无产籍房屋征收补偿的情况。
26、广发银行出具的车辆厂地块办理房屋征收补偿情况明细，证实被征收人郝某等16人的征收补偿款均被领取。
27、案件来源及抓捕经过，证实案件的来源及被告人张某甲的到案情况。
以上证据均经庭审举证，足以证明被告人张某甲滥用职权，造成国家征收补偿款损失的犯罪事实，本院予以确认。
（二）2011年7月至2012年3月，被告人张某甲作为沈阳市皇姑区房产管理局第一经理公司房管员，受沈阳市皇姑区人民政府委托参加沈阳机车车辆厂东、西地块房屋征收补偿工作。期间，被告人张某甲利用审核该地块确认无房产产籍房屋（即违建房）是否符合拆迁补偿标准的工作便利，虚构了沈阳市皇姑区华山路325巷2-3号的拆迁地址，借用其丈夫李某甲的身份证件冒充被征收户，后其在相关的无产籍房屋残值认定表等相关的文书签字确认，骗取国家征收补偿款人民币4万元，赃款被扣押。
另查，2013年7月，皇姑区纪委在对车辆厂东、西地块进行初核中发现，工作人员张某甲有亲属在其本人负责征收的地块内得到征收补偿。在对其进行谈话调查中，被告人张某甲主动说明贪污的犯罪事实，并退回贪污款项人民币4万元。
上述事实，被告人张某甲在开庭审理过程中无异议，且有证人李某甲、花某、姜某等人的证言；征收人为李某甲的房屋征收档案；被告人张某甲的供述；关于给予张某甲降低岗位等级处分的决定；暂予扣留款物登记表；沈阳市皇姑区纪律检查委员会出具的情况说明；人口基本信息等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲受国家机关委托，在从事公务过程中，违反规定处理公务，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪；又利用职务上的便利，骗取国家征收补偿款，数额较大，其行为又构成贪污罪，应当数罪并罚。被告人张某甲在司法机关立案之前，主动向纪委部门如实供述贪污的犯罪事实，系自首，并退还全部赃款，对其贪污犯罪依法可以从轻处罚。被告人张某甲能如实供述滥用职权的犯罪事实，依法可以从轻处罚。关于被告人张某甲当庭提出是领导让其在认定表上签字，且补偿数额是领导决定的，其无决定权，给国家造成的损失不应由其一人承担的辩解，因无事实及法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第七十三条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已交纳）。
缓刑考验期，从判决确定之日起计算。
罚金依法上缴国库。
二、对被告人张某甲的违法所得人民币四万元依法罚没，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 段 雷
审 判 员 任 凡
人民陪审员 温世成
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 王 宇