辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)沈中民六初字第41号
原告：江苏省淮海建设集团有限公司，住所地江苏省徐州市殷庄轻工路43号。
法定代表人：董非，该公司总经理。
委托代理人：袁均，江苏维阳律师事务所律师。
委托代理人：尹洪学，男，1973年11月25日出生，汉族，该公司员工。
被告：沈阳千锦汇花园酒店有限公司，住所地沈阳市苏家屯区雪莲街168号。
法定代表人：郑泽涛，该公司总经理。
原告江苏省淮海建设集团有限公司（以下简称淮海建设公司）与被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司（以下简称千锦汇酒店）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员刘冬担任审判长，与审判员郑竹玉（主审）、代理审判员陈铮参加评议的合议庭，于2016年3月10日开庭公开审理了本案，原告的委托代理人袁均、尹洪学到庭参加诉讼，被告千锦汇酒店经本院依法传唤无法定理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告淮海建设公司诉称：2011年6月17日原被告签订《建设工程施工合同》，合同约定由原告承建沈阳思特梦假日酒店工程，工程范围为土建、装饰、给水、排水、采暖、照明全部施工图纸包含的内容。合同签订后原告方经多方努力垫资施工，工程于2012年10月20日主体结构验收合格，2013年10月份大部分土建工程完工，因被告拖欠工程款，通知原告项目暂停施工，暂停期限为2年，等待通知复工，工期顺延，并承担留守人员工资，工程未进行竣工验收。2014年原告向沈阳市级人民法院起诉，要求被告支付工程款，沈阳市中级人民法院2015年4月10日作出的（2014）沈中民二初字第248号民事判决书，判决被告支付原告工程款30,858,061.15元。现停工已达2年，被告仍未通知原告复工，鉴于被告的财务状况恶化，被告已丧失了合同的履行能力，双方建设工程合同无法继续履行，为此原告特申请依法解除双方建设工程施工合同，支付留守人员工资，并依法确认原告享有工程价款优先受偿权。为了维护原告的合法权益，特具状诉讼，请人民法院查明事实依法判决：一、依法判令解除原被告双方签订的《建设工程施工合同》：二、依法判令被告支付工程款504,000元（工地留守人员人工费用），并每日按0.01％的标准支付逾期付款利息；三、确认原告就承建被告沈阳思特梦假日酒店项目工程享有工程价款（己判决工程款30,858,061.15元及本次工程款504,000元）优先受偿权；四、诉讼费用由被告承担。
被告千锦汇酒店未出庭未答辩。
经审理查明,2011年6月17日，原告淮海建设公司（乙方）与被告千锦汇酒店（甲方）于签订建设工程施工合同一份，约定原告承建被告沈阳思特梦假日酒店项目工程，主要条款约定如下：第一部分协议书一、工程概况工程名称：沈阳思特梦假日酒店项目工程总承包。工程地点：沈阳市苏家屯区苏桃路1号。工程内容：施工总承包：土建、装饰、水、暖、电等。二、工程承包范围沈阳思特梦假日酒店项目工程总承包范围内的土建、装饰、水、暖、电全部工程施工内容（按图纸设计）总承包，并全面负责施工、协调、配合及整体工程进度控制。三、合同工期开工时间：2011年6月30日。竣工时间：2011年11月30日。实际开工日期以甲方现场确认的乙方开始基础清槽日期为准。四、工程质量标准：合格。五、合同价款金额暂估价：陆仟伍佰万元整。第三部分专用条款17、工程质量（1）甲方要求工程质量等级为合格工程，标准必须按照《建筑工程施工及验收规范》验收，并符合《建筑安装工程质量验收评定统一标准》的分项、分部、单位工程质量标准的规定要求，实施工程备案验收。23、合同价款及调整23.2本合同价款采用：可调价格合同、合同价款调整方法：详见23.3。23.3双方约定合同价款的其他调整因素：本工程采用包工包料的方式承包。1、高层、小高层及裙房（低层）建筑：双方依据施工图纸、设计变更单、现场签证单及辽宁省2008年建设工程计价依据《建筑及安装工程计价定额》、取费标准按辽宁省2008年建设工程计价依据《建筑工程费用标准》总承包三类取费标准执行，规费按沈阳市造价管理部门审定规费证计取。乙方若使用甲方临时设施其费用另行支付。2、主材单价（甲控、甲供材除外）按甲方确认的实际完成的形象部位的时间节点的同期《辽宁省工程造价信息》材料价格进行找差，且每月双方共同确认一次当期的材料数量和材料价格；对《辽宁省工程造价信息》中没有主要材料价格的，由承包人提前3-5日提供采购计划报甲方确认材料价格后作为工程结算的依据；人工费找差比照《辽宁工程造价信息》普工、技工价格计算价差，人工费差额不取费只计取税金，如上级造价部门政策性文件调整，按照上级造价部门发布的调整文件执行。24、工程预付款甲方向乙方预付工程款的时间和金额或占合同价款总额的比例：本工程不支付工程预付款。26、工程款支付（3）、4、全部主体工程完成并经监理和甲方现场人员认定后一周内，甲方支付经双方确认的“模拟清单总价”45%的工程进度款；乙方承包范围内的工程全部完工并经监理和甲方现场人员认定，且将工程档案的全部资料到相关部门审批，裙房粉饰及配套工程全部完成，同时请质检站初验，初验合格后，甲方向乙方支付至经双方确认的“模拟清单总价”50%工程款。全部粉饰及配套工程结束后并经质检站竣工验收，甲方支付乙方至经双方确认的“模拟清单总价”总额的60%的工程款；质检站竣工验收合格后60日双方完成工程结算审核，结算审核后甲方支付至工程结算额65%的工程款，甲方同时开具三张远期支票（金额为结算总额10%的三个月支票一张、结算总额10%的六个月支票一张、结算总额12%的九个月支票一张）；余额3%作为质保金。5、乙方如约按期完工，并经验收合格，甲方未能如期根据协议条款支付乙方工程款，每延付一天，甲方按当期应付款额的0.01%向乙方支付违约金。6、乙方完工并向甲方提交竣工验收报告后，甲方在60日内未能组织办理竣工验收的，视为该工程验收已被确认。工程变更：设计变更由甲方、监理人、设计单位共同确认，作为结算依据。现场签证由甲方、监理人共同确认作为结算依据。33、竣工结算1、本工程乙方采购材料价格，均为已含材料款、采购费、运输、运输损耗费、装卸及保管费等一切费用在内的价格。3、结算方式：按本协议专用条款第六条方式计价，工程竣工结算时间在甲方收到乙方完整竣工结算资料及结算书起60天由甲方违约造价咨询公司审核，审核完毕后，造价咨询公司报甲方复核，甲方复核无异议后确认，甲方60日内未能完成结算审核，视为乙方提出的工程结算造价已被（由于乙方原因除外）确认。
2012年5月17日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《沈阳思特梦假日酒店项目工程施工合同》补充协议一份，约定：一、经双方协商，就2011年6月17日签订的内容为《沈阳思特梦假日酒店项目工程施工合同》签订如下补充协议。二、按照双方签订的《沈阳思特梦假日酒店项目工程施工合同》，合同暂定总价为陆仟伍佰万元整，双方商定合同总价改为暂定：壹亿元整。三、工程承包范围：沈阳思特梦假日酒店项目工程总承包范围内的土建、装饰、水、暖、电等全部工程施工内容（设计图纸范围内全部内容：不含室内外装修工程、电梯及电梯安装工程、钢网架工程、设备工程）总承包，并全面负责施工、协调、配合及整体工程进度控制。四、合同工期：竣工日期：2012年8月31日。五、工程款支付分部分项工程达到付款条件时，乙方每月25日报当月付款计划。双方结算完毕，工程款支付至双方确认的结算造价的65%。六、如本补充协议与原合同相抵触之处，以本补充协议为准，未变更之处以原合同为准。
合同签订后，原告淮海建设公司进场施工，原告确认其收到被告千锦汇酒店已付工程款数额为6150万元。
2013年10月20日，被告千锦汇酒店向原告淮海建设集团发出暂停施工通知书一份，内容为：我公司目前建设资金出现重大缺口，无支护所欠贵公司前期工程费用及人工费，也无力筹集支护后续工程材料人工等费用，决定暂停施工，暂停期限为2年，即至2015年10月20日计划复工，工期相应顺延，望在本通知到达后，做好撤出施工设备及现场农民工的准备工作，避免设备租赁费及人工费的浪费及持续发生。
2013年11月22日，被告千锦汇酒店向原告淮海建设集团发出承诺书一份，内容为：你公司承建的沈阳思梦特假日酒店工程，因我公司目前建设资金出现重大缺口，无力支付所欠贵公司前期工程费用及人工费，也无力筹集支付后续工程材料等费用，决定停止施工，发出停工通知后，贵公司关于工程结算后续事宜的意见我公司已收悉，现作以下承诺：一、我司拖欠贵司前期工程费用约三千余万元，在我司资金到位恢复施工时立即支付；二、贵公司所采取的留驻现场部分人员占用部分建筑的留置行为，我公司表示谅解并同意，我公司在复工时按原告留驻人员人数支付相应费用；三、由于我公司所拖欠费用中包括部分农民工工资，请贵公司做好农民工工作，垫付部分遣散费用，稳定农民工队伍，避免因上访闹访给贵、我公司形成被动。
2013年11月29日，原告淮海建设公司对案涉工程停工有关事宜向被告千锦汇酒店作出答复函一份，内容如下：你公司2013年10月20日停工通知已收悉。现就沈阳思梦特家里酒店工程停工后的有关事宜，经研究我公司作出如下处理意见：一、我公司将按工程优先受偿的有关规定留驻现场工作人员对工程留置。施工中因你公司建设资金不足，多次停工，已给我公司形成重大损失，为妥善处理相关善后，维护我公司及现场农民合法权益。我公司将采取留置措施，留驻现场工作人员八人，预计月工薪报酬约2.1万元，由你公司承担，此费用在恢复施工时由你公司一并支付。二、限期对已完工程验收并结算。经测算，你公司拖欠我公司工程费用约达三千余万元，其中农民工工薪约一千二百余万元，请你公司尽快配合对已完工程量验收、结算，先行支付部分费用，以便稳定农民工队伍，顺利遣散施工队伍，我公司撤出施工设备，陆续撤出施工人员；余款在恢复施工时支付。特此答复。被告千锦汇酒店工程项目部于2013年11月29日签收。
因被告千锦汇酒店拖欠工程款，2014年11月，原告淮海建设公司另案以千锦汇酒店为被告起诉至我院，诉讼请求为：1、判令被告给付原告工程欠款32,158,060.00元及违约金。2、诉讼费用由被告承担。2015年4月10日，我院作出[2014]沈中民二初字第248号生效判决书，该判决书主文判项为：一、被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告江苏省淮海建设集团有限公司工程款30,858,061.15元；二、被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司于本判决生效之日起十五日内给付原告江苏省淮海建设集团有限公司逾期付款违约金（以30,395,190.23元为基础，自2013年12月30日起至2014年10月26日，按日0.01%的标准计算；以30,858,061.15元为基础，自2014年10月27日至实际给付之日止，按日0.01%的标准计算）。三、驳回原告江苏省淮海建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币209,842.00元，由被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司负担。在本院庭审中，就[2014]沈中民二初字第248号民事判决书的执行情况，原告淮海建设公司陈述该案已经在我院执行局立案，因案涉工程没有经过竣工验收，且银行办理了抵押登记，因此没有进展。
关于案涉工程的现状问题，在庭审中原告陈述案涉工程处于停工烂尾状态，原告方人员没有全部撤场，其雇佣了2个打更人员，还有部分设备放在现场。
上述事实，有建设工程施工合同、[2014]沈中民二初字第248号民事判决书、通知书、承诺书、答复函等相关证据材料及当事人陈述，经当事人庭审质证及本院审查，予以确认，在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百四十一条规定“被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院应当按期开庭或者继续开庭审理，对当庭的当事人的诉讼请求，双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，可以依法缺席判决”。本院已经依照上述法律、司法解释的规定向被告送达，故本院将依照上述规定对本案进行审理，并依法判决。
关于原告提出的“依法判令解除原被告双方签订的《建设工程施工合同》”的诉求是否应予支持的问题。
本院认为，原告淮海建设公司已按照施工合同约定履行了其合同义务，本院生效的[2014]沈中民二初字第248号民事判决书判令被告给付原告淮海建设公司工程款30,858,061.15元及违约金。且被告于2013年10月20日向原告发出通知书，决定停工，暂停期限为2年，计划2015年10月20日复工，但到2015年10月20日至今，原告一直未接到被告的复工通知，且无法找到被告。案涉工程从2013年10月20日至今一直处于停滞状态，因此双方所签订的施工合同事实上已无法继续履行，合同目的无法实现。因此依照《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，本院认为双方于2011年6月17日签订的《建设工程施工合同》应予以解除。
关于原告提出的“依法判令被告支付工程款504,000元（工地留守人员人工费用），并每日按0.01％的标准支付逾期付款利息”的诉求是否应予支持的问题
本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。因施工合同解除的过错方为被告，且在被告2013年11月22日作出的承诺书中已经明确同意按原告留驻人员人数支付相应费用。且被告亦对原告提出的留驻现场人数以及工资标准通过签收答复函并加盖项目部公章的方式予以明确认可。故本院对原告请求的“工地留守人员人工费用”504,000元予以支持。关于原告主张的留守人员的人工费用利息问题，因该笔费用系被告违约承诺给原告的费用，原告亦实际支出，作为原告的直接损失，其利息部分不应予以支持。
三、关于原告提出的“确认原告就承建被告沈阳思特梦假日酒店项目工程享有工程价款（生效判决判令的工程款30,858,061.15元及本次留守人员人工费用504,000元）的优先受偿权”的诉求是否应予支持的问题
本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”依照该条规定，本案中作为建设工程施工合同的承包人的原告在被告所欠付的工程款范围内就其所承建的建设工程享有优先受偿权。
关于优先受偿权的行使期限的问题，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”《全国民事审判工作会议纪要》（2011年）第26条规定：“承包人行使优先受偿权的期限为六个月，自建设工程合同约定的竣工之日起计算，建设工程合同未约定竣工日期，或由于发包人的原因，合同解除或者终止时超过合同约定的竣工日期的，承包人行使优先受偿权的期限自合同解除或终止履行之日起计算。”，结合本案事实，本案中双方当事人所签订的施工合同约定的竣工时间为2011年11月30日，但当该时间到来时，原告所施工的建设工程因被告原因并未全部竣工，且由于被告的原因导致双方当事人之间的合同无法继续履行。在本次诉讼中，原告请求解除双方所签订的建设工程施工合同，在此情况下，如果仍然按照约定的竣工时间计算优先权的起算点，将违背《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的立法本意。因此原告的该项诉请并未超过法定的优先受偿权的行使期限。
关于原告享有优先受偿权的工程款范围问题，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条明确规定：“建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。”依照该条规定，原告主张的“工地留守人员人工费用”属于因被告违约造成的损失，因此原告仅对被告尚欠的工程款部分享有优先受偿权，对于留守人员的人工费用部分不享有优先受偿权。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第二百八十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百四十一条、《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条、第四条之规定，判决如下：
一、解除原告江苏省淮海建设集团有限公司与被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司于2011年6月17日签订的《建设工程施工合同》；
二、被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司于本判决生效之日起30日内给付原告江苏省淮海建设集团有限公司工地留守人员报酬504,000元；
三、原告江苏省淮海建设集团有限公司在被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司欠付工程款30,858,061.15元的范围内对其承建的沈阳思特梦假日酒店项目工程享有优先受偿权。
四、驳回原告江苏省淮海建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费198,610元，由被告沈阳千锦汇花园酒店有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 刘 冬
审 判 员 郑竹玉
代理审判员 陈 铮
二〇一六年五月五日
书 记 员 杨俊驰
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条规定：建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。
《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条规定：建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。