兴城市人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)辽1481刑初33号
公诉机关：兴城市人民检察院。
被告人：曹长江，男，1942年4月19日出生，汉族，中专文化，无业，辽宁省兴城市人，住兴城市。因本案于2018年1月19日被兴城市公安局刑事拘留，同年1月24日被批准逮捕，现羁押于兴城市看守所。
辩护人：杜丙宽，北京汉卓律师事务所律师。
兴城市人民检察院以兴检刑诉(2018)31号起诉书指控被告人曹长江犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年2月1日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴城市人民检察院检察员指派马忠民、张冠楠出庭支持公诉，被告人曹长江及其辩护人杜丙宽到庭参加了诉讼，现已审理终结。
兴城市人民检察院指控：
2012年至2017年间，被告人曹长江多次到中南海周边等非访区上访，经公安机关多次训诫和行政处罚后，仍于2018年初到北京上访，严重扰乱国家机关工作秩序。
公诉机关认为，被告人曹长江多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重的后果，其行为构成扰乱国家机关工作秩序罪。
被告人曹长江在庭审中表示自愿认罪，并辩称这次上北京是告公安局王某不作为才到天安门，我拿着材料去北京让人抓住觉得我是上访的，之前我拿着材料就想去最高法和驻京办，驻京办的人问我为什么上访，我就把材料给了他们，因为我说的期限内没有给我答复我才去上访的，我没有去中南海，去的是六部口。
辩护人杜丙宽辩护意见，1、起诉书指控被告人曹长江犯扰乱国家机关工作秩序罪事实不够确实。2、被告人没有扰乱国家机关工作秩序的主观意识，没有刻意实施扰乱国家机关工作秩序的行为。没有到国家机关实施妨碍行为。3、即使被告人构成犯罪，但情节不重，后果不严重，依法应当从轻处罚。4、被告人认罪态度较好。被告人言行主要是解决他的上访问题，对于指控没有意识到，对于能构成扰乱国家机关工作秩序罪充满歉意，并表示以后类似的事情不会再做了。加之身体健康状况较差，年事已高。从轻减轻处罚能够达到惩治教育目的。
经审理查明，被告人曹长江原系首钢东华机械厂职工，1977年4月因流氓盗窃罪被锦州市公安局劳动教养二年，1978年11月被厂里平反，1986年又因违反厂纪被除名。曹长江因对当年东华厂处理意见不服多次进京上访，2012年9月12日，葫芦岛市召开信访工作联席会议，专门研究了曹长江信访问题，会议决定对曹长江信访问题一次性给予25万元信访救助，曹长江本人保证在得到救助款后绝不上访。后曹长江又以其在郭家镇共同村开办的建筑材料厂因遭到人为破坏当地派出所不管，时任派出所所长王某不作为为由，多次进京上访。此项请求经葫芦岛市连山区人民法院以（2017）辽1402行初16号行政裁定书驳回其起诉。又经葫芦岛市中级人民法院以（2017辽14行终98号行政裁定书驳回。在此期间，被告人曹长江多次进京到中南海周边地区上访，分别于2012年7月25日和2017年10月30日、12月12日、12月15日被兴城市公安局行政处罚，并在此期间，四次被北京市公安局西城分局训诫。
认定上述事实的证据有：
1、证人金某证言，证实其是古城街道书记，2018年1月18日接到信访局通知到北京将信访人员曹长江从北京接回。曹长江以前多次到北京中南海上访，葫芦岛市、兴城市和办事处多次对曹长江做工作和法律解释，告诉他正确的上访途径，曹长江仍执意越级到北京中南海上访，曹长江在2017年被北京市公安局西城分局训诫4次，被兴城市公安局行政拘留3次。
2、证人高某证言，证实2016年3月我在古城街道当书记以来，曹长江共上访5次。曹长江每次进京上访，办事处安排人员去北京接访，造成人力物力财力的极大压力，其中2017年10月31日花费1520元，12月11日花费2254元，2017年9月18日办事处给曹长江救济补助5000元，共计8774元。还去兴城火车站劝返曹长江，在办事处动迁压力大，人员紧张的情况下，还要安排人员做曹长江的工作，已经严重影响了古城办事处工作的正常开展。
3、被告人曹长江的供述，本案中曹长江在公安机关共有6次询问笔录，其中第一次2012年7月25日供述称：从我被开除工职开始一直到现在我一直在上访，没有间断过，具体多少次记不清了，2012年我就去了十几次。到过国家信访局、兵器工业部、葫芦岛驻京办事处、天安门、中南海周边。因为我被劳动教养二年对我处理不当，当我平反后，东华厂没有给我补长工资，我就一直找涨工资的事，因此我42天没上班，厂里给我开除工职，我认为这不当就上访。第二次2017年10月30日供述称：我是2017年10月30日5时，坐K96到北京我准备去中南海上访，在兴城火车站被古城办事处人把我接回来，我想上访上告个人取暖费和郭家镇共同村委会和王某。第三次2017年12月12日5时15分和13时两次笔录：我是2017年12月11日坐K96号火车去的北京，我去了中南海，在准备去中央政治局党委会议室的时候被北京的警察接到了久敬庄。上告之前郭家派出所王某。我从九几年开始上访，去过兴城市公安局、兴城市人民政府、葫芦岛市公安局、葫芦岛市人民政府，后期去北京信访、北京高法、北京中南海、中央政治局党委会，先后一共去过几百次。2017年4月葫芦岛连山区人民法院和葫芦岛市中级人民法院给我答复是我告王某一事已经过时效，我不满意这个答复，我就继续上访。第四次笔录2017年12月25日，称我去北京中南海找领导人讲理去我是坐火车去的。第五次笔录是2018年1月9日，供称我去北京上访有百十来回了去过驻京办、中南海和香山。上告的事还是以前的事。
4、兴城市公安局行政处罚决定书四份和告诫书一份，北京市公安局西城分局训诫书四份。
5、2012年葫芦岛市市委、市人民政府驻京信访工作组情况说明，证实曹长江信访问题虽经市政府有关领导及相关部门多次协调得以处理，今年以来仍多次直京上访，其中两次到天安门、中南海非访区上访，并在北京滞留2个月之久。严重影响了北京有关地区社会秩序。
6、葫芦岛市连山区人民法院行政裁定书、葫芦岛市中级人民法院行政裁定书证实曹长江诉兴城市郭家镇共同村村民委员会、兴城市公安局行政行为违法并赔偿一案被裁定书驳回起诉。
以上证据已经法庭质证实核，足以认定。
本院认为，被告人曹长江无合法理由，多次到北京非访区上访，扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，情节严重，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。鉴于被告人曹长江在庭审中表示自愿认罪，认罪态度较好且被告人已年满七十五周岁，依法应从轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第一百九十条三款、第十七条之一的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人曹长江犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年1月19日起至2019年1月18日止）。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向葫芦岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 崔宝民
人民陪审员 赵 妮
人民陪审员 孙仔嘉
二〇一八年三月一日
书 记 员 邢 杨
附相关法律规定：刑法第二百九十条【聚众扰乱社会秩序罪】聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。【聚众冲击国家机关罪】聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。【扰乱国家机关工作秩序罪】多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。【组织、资助非法聚集罪】多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。第十七条之一【刑事责任年龄】已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。