福建省清流县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)闽0423民初343号
原告：清流县龙津镇人民政府，住所地：福建省清流县龙津镇长兴南街17幢，统一社会信用代码：113504230037541077。
法定代表人：黄前贵，该镇镇长。
委托诉讼代理人：兰庆明，男，福建陈彪律师事务所律师。
被告：福建省清流县鸿翔化工有限公司(?javascript:void(2)”\\\o”修改当事人?)，住所地福建省清流县龙津镇长兴北街105号，组织机构代码：15578058-2。
法定代表人：叶国灿，该公司董事长。
原告清流县龙津镇人民政府（以下简称龙津镇政府）与被告福建省清流县鸿翔化工有限公司(?javascript:void(2)”\\\o”修改当事人?)（以下简称鸿翔化工公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年4月12日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龙津镇政府的委托诉讼代理人兰庆明,被告鸿翔化工公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙津镇政府向本院提出诉讼请求：1、确认解除双方的买卖合同关系。2、判令鸿翔化工公司返还购房款人民币47,000元并赔偿损失（自2000年7月25日起至还清之日止以47,000元为基数按银行贷款利率1.5倍计算）。事实和理由：2000年6月，原清流县林产化工有限公司（现改制为鸿翔化工公司）将其位于清流县龙津镇西山凤翔街96幢一层103号套房（面积为74.46平方米）以47,000元的价格转让给龙津镇政府，同年7月25日龙津镇政府支付完房屋转让款，之后鸿翔化工公司就将该套房交付给龙津镇政府使用至今，龙津镇政府多次要求鸿翔化工公司将该套房的房屋所有权证和土地使用权证过户到龙津镇政府名下，但至今鸿翔化工公司都拒不将该店面的房屋所有权证和土地使用权证过户。2016年3月，三元区人民法院通知龙津镇政府要将房屋的房租缴给郑天福，龙津镇政府才发现鸿翔化工公司已将该房屋抵押给他人，且该房屋已被三元区人民法院执行过户给了郑天福，鸿翔化工公司已不可能将该房屋的房屋所有权证和土地使用权证过户到龙津镇政府名下，2017年2月15日龙津镇政府向其发出解除合同通知书，通知鸿翔化工公司在收到后三日内前来协商解除买卖合同关系的事宜，鸿翔化工公司在2月18日收到通知，至今未解决。为此，为维护合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判如所请。
鸿翔化工公司辨称，本案原告无与答辩人签订的购房法律文书和证据；在2000年4月21日到2000年10月25日成立股份制企业期间，该交易属于违规行为，无法查证该资金的走向。该案不应该把鸿翔化工公司列为被告，龙津镇政府没有提供任何与鸿翔化工有关的证据，仅凭一张发票，且发票上没有体现收款单位名称，应驳回龙津镇政府的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据(龙津镇政府提供的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明各一份，清流县人民政府清政（2000）函6号批复一份，三明市三元区人民法院执行告知书一份，三明市三元区人民法院执行裁定书一份，房权证复印件一份；鸿翔化工公司提供的企业营业执照一份)，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、龙津镇政府提供的房产转让协议书及清流县工业普通发票一份，证明2000年6月清流林产化工有限公司将位于西山片区凤翔街六幢2座化工厂职工宿舍楼一层103套房转卖给清流县龙津镇人民政府，原告付清购房款的事实。鸿翔化工公司认为，这份协议不能作为证据，没有任何签署证明。发票是一份普通发票，发票无法说明是企业开的。改制后的企业买卖是非常严格的。先要由董事会决定在由公司委托个人签署合同。仅凭一张发票，无法证实双方存在买卖关系。本院认为，上述协议无双方签字和落款时间，为尚未生效的协议；该普通发票没有明确的收款人，也没有明确为清流县龙津镇西山凤翔街96幢103号套房（面积为74.46平方米）的转让款，龙津镇政府提供的房产转让协议书及清流县工业普通发票无法证实其诉讼主张，本院不予采信。2、龙津镇政府提供解除合同通知书、快递单及快递查询单一份，证明龙津镇政府已向鸿翔化工公司发出通知解除双方买卖关系并告之来解除后的事宜，鸿翔化工公司至今未来协商解决的事实。鸿翔化工公司认为，没有解决的原因是因为没有存在合同关系，所以没有参加合同解除问题。本院认为，该份合同解除通知书及快递单能证实龙津镇政府行使合同解除权的过程和其主张合同解除的事实。
依据上述有效证据及庭审笔录，本院认为可以确认案件事实如下：1、2000年4月21日清流县人民政府批复清流林产化工有限公司改组为股份合作制企业。从2000年2月1日起按新体制动作。2、2000年10月25日鸿翔化工公司成立并领取企业营业执照。3、2000年7月25日龙津镇政府现金付讫47,000元，填票人谢振红。4、2014年9月12日，三明市三元区人民法院执行裁定书裁定鸿翔化工公司名下的所有位于清流县(房产证号清字第××号)1层店面及柴火间房产的所有权变更为案外人郑天福所有。2015年元月5日郑天福领取房屋产权证。5、2017年2月15日，龙津镇政府向鸿翔化工公司发出解除合同通知书，鸿翔化工公司的法定代表人叶国烂于2017年2月18日领取该通知书。6、2017年1月10日向本院起诉，于2017年1月23日向本院申请撤回起诉。
本院认为，房屋买卖合同，是指出卖人将房屋交付并转移所有权与买受人，买受人支付价款的合同。《城市房地产管理法》第四十一条规定：”房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。”《合同法》第十条规定：”当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”房屋买卖合同的签订应当采用书面形式。从本案来看，龙津镇政府与鸿翔化工公司有订立清流县龙津镇西山凤翔街96幢103号套房（面积为74.46平方米）转让协议的意向，但双方没有签订购房协议。本案的房屋买卖合同至今没有法律效力，任何人在任何时候都可以主张该合同无效。我国《合同法》第三十六条规定：”法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”由此可见，房屋买卖合同即使未采用书面形式，也并不必然导致合同无效。如买卖双方均实际履行了主要义务，买受人已交付了房款，并实际使用和占有了房屋，又没有其他违法行为，只是该买卖合同没有书面形式的，应认为买卖关系有效。但为了过户的需要，应补签书面的房屋买卖合同，买方可要求卖方协助办理产权过户手续。如双方未履行口头合同的主要义务且并不能就此达成一致，则该合同应认定为无效的合同。从龙津镇政府提供的清流县工业普通发票来看，该发票无法证实鸿翔化工公司有收取龙津镇政府支付的购房款47,000元的事实。据此，龙津镇政府要求与鸿翔化工公司解除解除买卖合同关系，返还购房款47,000元并赔偿损失的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”据此，当事人对自己的主张应当提供证据予以证明，否则应承担不利后果。现龙津镇政府提供的证据无法证实其诉请，故其主张本院难以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(98761,0)?)》第六十四条(?javascript:SLC(98761,64)?)第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十五条规定，判决如下：
驳回龙清流县龙津镇人民政府的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费975元，减半收取为487.5元，由清流县龙津镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审判员 江开万
二〇一七年六月九日
书记员 李晓婷
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第七十五条有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。