湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)湘1125刑初363号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人杨明非，男，1970年4月28日出生于湖南省道县，汉族，大专文化，原系道县移民开发局党组成员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年4月10日经江永县人民检察院决定，被道县公安局取保候审；2017年11月7日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。
辩护人刘恩洪,湖南湘源律师事务所律师。
被告人杨成年，男，1982年5月6日出生于湖南省道县，汉族，中专文化，系道县移民局工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年4月10日经江永县人民检察院决定，被道县公安局取保候审；2017年11月7日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。
辩护人ＸＸ军,湖南濂溪律师事务所律师。
江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2017〕380号起诉书指控被告人杨明非、杨成年犯玩忽职守罪，于2017年11月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人杨明非及其辩护人刘恩洪，被告人杨成年及其辩护人ＸＸ军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控:
道县白马渡镇秀峰庙大桥工程系政府扶持该镇武家滩村修建大桥，预算总投资728.7万元，建设单位为道县移民开发局。经该局工作安排，2013年以来，该局工程股职工即被告人杨成年负责监督秀峰庙大桥现场施工，为该桥工程质量责任人;2014年底以后，局党组成员即被告人杨明非接替杨某1，负责秀峰庙大桥工程项目实施。
2012年4月下旬，秀峰庙大桥工程经公开招投标，由江西省万通建设有限公司中标承建。同年6月23日，何某1(另案处理)受江西省万通建设有限公司委托持中标书与道县移民开发局签订秀峰庙大桥工程施工合同协议书并负责施工。同年9月3日，道县移民开发局聘请湖南省联智桥隧技术有限公司监理咨询分公司进行监理。但因多方原因，何某1不能按时竣工，其于2014年4月28日委托合伙人胡某1(另案处理)负责大桥的组织施工等。胡某1接手大桥施工建设后，委托其妻兄何某2到施工现场进行管理，并聘请祁东县的龙某1(另案处理)等10余名民工进场施工，而上述民工既无任何施工资质，亦未经相应的安全生产教育和培训。施工期间，被告人杨明非、杨成年未认真审查施工队伍的资质，放任施工队伍进行施工。2015年6月的一天，施工人员准备将桥梁钢拱架合拢时，因施工队伍操作不当，导致拱架发生倒塌，但未造成人员伤亡。事故发生后，包工头龙某1等民工觉得工程危险性大，他们不愿继续做钢梁拱架(装模)施工。
事故发生后，杨明非、杨成年不向领导及安监部门汇报，也未采取有效措施排除安全隐患，而是任由工程设计人员吴某1让其胞弟吴某2请来无桥梁施工资质的民工进行钢梁拱架施工。吴某2等人在施工过程中，使用前次倒塌变形的部分钢材，桥拱合拢后，拱顶顶端有明显的凹陷变形现象。监理员舒某向杨明非提出工程的一些质量问题，杨明非未要求和督促施工方进行整改。
2016年8月3日，监理公司将监理员更换为未取得监理工程师证的王某，但被告人杨明非、杨成年未对王某监理资质进行审查。同年8月13日，被告人杨明非安排杨成年到工地对混凝土浇筑施工进行监督。当日，杨成年对大桥进行检查时发现前几天浇筑的混凝土有脱块现象，向监理员王某了解原因，听王说没有影响后，于当日15时30分许，杨成年离开施工现场。17时30分许，何某2、龙某1组织民工浇筑混凝土时，桥梁突然发生倒塌，事故造成民工4人死亡，6人受伤，直接经济损失867.4万元。
经湖南省交通科学研究院鉴定，该事故发生的直接原因是:1、大桥主拱圈混凝土浇筑施工工序不合理，未按设计要求合理分层、分段(均衡)对称浇筑;2、劲性骨架施工质量不满足规范要求，在不对称荷载作用下，右侧拱肋3/5L截面处(距1#桥台、40.5M截面)弦杆先压屈失稳破坏，随后抖动左侧拱肋平面外失稳，导致全桥坍塌。
案发后，被告人杨明非、杨成年于2017年4月10日被传唤到案。
该院认为，被告人杨明非、杨成年身为国家机关工作人员，玩忽职守，对工作严重不负责任，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。该院同时认为被告人杨明非、杨成年当庭认罪，对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，且该案系一因多果，建议对被告人杨明非、杨成年减轻或免予刑事处罚。
被告人杨明非对公诉机关指控的罪名及主要犯罪事实无异议，并当庭认罪，请求给予其改过自新的机会，免予刑事处罚。
被告人杨明非的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人杨明非作为道县移民局党组成员，在分管道县白马渡镇秀峰庙大桥建设施工期间，工作责任心不强，对大桥在建过程中发生坍塌，造成人员伤亡和财产损失负有一定的责任，对其构成玩忽职守罪没有异议。2、对起诉书指控的部分事实有异议。2015年1月至2016年4月期间，杨明非主要负责配合道县白马渡镇派出所、司法所调处矛盾纠纷，以确保大桥正常施工，并非接替杨某1负责秀峰大桥项目实施。根据工程建设的相关施工合同、安全生产合同、监理合同，施工队伍的资质、监理人员的资质应由相关监理单位、施工单位负责，并非杨明非的职责，并且成立了工程建设指挥部，杨明非只是按照分工负责矛盾纠纷化解。2015年6月，因施工队伍操作不当导致钢拱倒塌事故，按规定应由当地乡镇人民政府安全生产监督管理机构或生产经营单位负责报告，向领导汇报不是杨明非的职责。在施工过程中，没有证据证明监理员舒某向杨明非反映了桥梁工程质量的一些问题，且根据监理合同，应由监理员以书面形式发出指令，责令施工单位进行停工整改，并非口头向建设方提出工程质量问题。3、被告人杨明非具有免除处罚的量刑情节。一是秀峰庙大桥坍塌事故发生的原因是多方面的，系多因一果，主要原因在施工建设方，同时监理方未尽到监理职责，导致施工方“偷工减料”有机可乘，工程指挥部由多个单位组成，职责分散，工程管理不到位，当地镇政府对工程监督负有一定责任，业务单位道县移民局委派的工作人员，非工程建设专业人员，既无技术又无经验，不能履行好监督施工单位按设计施工的职责，对被告人量刑应当考虑这些原因。二是被告人杨明非具有自首情节，事故发生后，杨明非主动到道县公安局说明秀峰庙大桥坍塌事故发生的原因及自己的履职情况，并自愿接受处理，应认定为自首，依法可以减轻或免除处罚。三是杨明非具有立功表现。2017年11月8日20时许，杨明非向公安机关检举揭发何某3醉酒驾驶湘M3HA**号小型面包车，道县公安局于11月9日对涉嫌危险驾驶罪的何某3立案侦查并刑事拘留。四是杨明非平时工作表现好，工作勤恳，任劳任怨，多次受到表彰，此次犯罪并非主观恶意。综上，根据宽严相济的刑事政策，建议对被告人杨明非免予刑事处罚，给其一继续为人民工作的机会。
被告人杨明非的辩护人为支持其辩护主张,向本院提交了下列证据:1、道县公安局治安大队出具的证明，拟证明2016年8月13日下午5时许，道县白马渡镇在建的秀峰庙大桥发生坍塌事故，事故造成4人死亡，2016年8月14日9时许，杨明非主动到道县公安局治安大队投案自首，向公安机关说明了大桥相关的建设、施工情况。2、道县公安局交警大队出具的证明、接处警登记、拘留证、立案决定书，拟证明2017年11月8日20时许，杨明非向公安机关检举揭发何某3醉酒驾驶湘M3HA**小型面包车，道县公安局于同月9日对涉嫌危险驾驶罪的何某3立案侦查并刑事拘留。3、道县移民开发局出具的杨明非平常工作的表现优秀的证明，以及请求对杨明非、杨成年宽大处理的报告。
被告人杨成年对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，并当庭认罪，请求给予其改过自新的机会，免予刑事处罚。
被告人杨成年的辩护人提出如下辩护意见：1、事故发生后，被告人杨成年主动到公安机关投案，配合对事故进行调查，对自己应承担的责任不推脱，应认定为自首，认罪悔罪态度好，应减轻处罚。2、被告人杨成年作为一个普通职工，不是领导，发现问题后已经向有关领导进行了汇报，其没有相应的权力对工程进展进行处置，对本案损失造成的作用非常小，地位类似于刑法关于“从犯”的规定，其情节是“显著轻微，危害不大”。3、被告人杨成年从未受过违法违纪处罚，本次系初犯，本着教育为主、惩罚为辅的刑事立法精神，建议对被告人杨成年免予刑事处罚。
经审理查明：
道县白马渡镇秀峰庙大桥工程系政府扶持该镇武家滩村修建的大桥，预算总投资728.7万元，建设单位为道县移民开发局。经该局工作安排，2013年以来，工程股职工即被告人杨成年负责监督秀峰庙大桥现场施工，为该桥工程质量责任人。2014年该局岗位目标责任制规定，由党组成员杨明非分管工程一组，负责工程一组项目的实施，正科级干部杨某1协管工程一组，协管工程项目建设工作，主抓秀峰庙大桥建设；2015年5月主持道县移民局工作的胡某2副县长安排杨明非代管秀峰庙大桥建设工作，2016年7月12日该局正式下文由杨明非任项目规划计划组组长，主抓白马渡镇武家滩（秀峰庙）大桥建设，杨成年为项目工组成员，要求落实工程质量责任制，突出抓好秀峰庙大桥工程质量，并明确杨明非为安全生产组成员。
2012年4月下旬，秀峰庙大桥工程经公开招投标，由江西省万通建设有限公司中标承建。同年6月23日，何某1(另案处理)受江西省万通建设有限公司委托持中标书与道县移民开发局签订秀峰庙大桥工程施工合同协议书并负责施工。同年9月3日，道县移民开发局聘请湖南省联智桥隧技术有限公司监理咨询分公司进行监理。但因多方原因，何某1不能按时竣工，其于2014年4月28日委托合伙人胡某1(另案处理)负责大桥的组织施工等。胡某1接手大桥施工建设后，委托其妻兄何某2到施工现场进行管理，并聘请祁东县的龙某1(另案处理)等10余名的民工进场施工，而上述民工既无任何施工资质，亦未经相应的安全生产教育和培训。施工期间，被告人杨明非、杨成年未认真审查施工队伍的资质，放任施工队伍进行施工。2015年6月的一天，施工人员准备将桥梁钢拱架合拢时，因施工队伍操作不当，导致拱架发生倒塌，但未造成人员伤亡。事故发生后，包工头龙某1等民工觉得工程危险性大，他们不愿继续做钢梁拱架(装模)施工。此次事故发生后，杨明非、杨成年不向领导及安监部门汇报，也未采取有效措施排除安全隐患、要求停工整改，而是任由工程设计人员吴某1让其胞弟吴某2请来无桥梁施工资质的民工进行钢梁拱架施工。吴某2等人在施工过程中，使用前次倒塌变形的部分钢材，桥拱合拢后，拱顶顶端有明显的凹陷变形现象。监理员舒某向杨明非提出工程的一些质量问题，杨明非未要求和督促施工方进行整改。
2016年8月3日，监理公司将监理员更换为未取得监理工程师证的王某，但被告人杨明非、杨成年未对王某监理资质进行审查。同年8月13日，被告人杨明非安排杨成年到工地对混凝土浇筑施工进行监督。当日，杨成年对大桥进行检查时发现前几天浇筑的混凝土有脱块现象，向监理员王某了解原因，听王说没有影响后，于当日15时30分许，杨成年离开施工现场。17时30分许，何某2、龙某1组织民工浇筑混凝土时，桥梁突然发生倒塌，事故造成何某2等民工4人死亡，6人受伤，直接经济损失867.4万元。
经湖南省交通科学研究院鉴定，该事故发生的直接原因是:1、大桥主拱圈混凝土浇筑施工工序不合理，未按设计要求合理分层、分段(均衡)对称浇筑;2、劲性骨架施工质量不满足规范要求，在不对称荷载作用下，右侧拱肋3/5L截面处(距1#桥台、40.5M截面)弦杆先压屈失稳破坏，随后抖动左侧拱肋平面外失稳，导致全桥坍塌。
事故发生后，杨明非、杨成年于2016年8月14日主动到道县公安局投案，如实说明了秀峰庙大桥坍塌事故发生的原因及自己的履职情况，配合道县公安局等有关部门对事故的调查。2017年4月10日，江永县人民检察院将被告人杨明非、杨成年传唤到案。2017年11月8日20时许，杨明非向公安检举揭发了何某3醉酒驾驶湘M3HA**号小型面包车，道县公安局于11月9日对涉嫌危险驾驶罪的何某3立案侦查并刑事拘留。
上述事实的认定，有经当庭举证的下列证据证实：
1、物证秀峰庙大桥事故坍塌照片。证实桥拱沉入九疑河中；桥堍上有断裂的水泥切口、钢架及裸露的螺纹钢筋等相关痕迹。
2、书证
（1）户籍信息。证实被告人杨明非、杨成年分别生于1970年4月28日、1982年5月6日，案发时系已满十八周岁的完全刑事责任能力人。
（2）任免文件。证实被告人杨明非于2008年8月29日被道县县委任免为道县移民局党组成员。
（3）参照公务员法管理机关工作人员登记表、录用职工登记表、事业单位人员编制、计划申报表。证实杨明非为乡科级副职，于2008年8月由道县移民开发局副主任科员、工程股股长提拔为道县移民局党组成员；杨成年于2002年被录用道县移民局事业员工。
（4）目标管理岗位责任。证实《道县移民开发局2014度目标管理岗位责任制》规定，党组成员杨明非分管工程一组，负责工程一组项目的实施，杨某1正科级干部，协管工程一组，协管工程项目建设工作，主抓秀峰庙大桥建设；杨成年为工程质量责任人，突出抓好秀峰庙大桥工程质量；移民局工程一组，组长杨明非，副组长杨某1,杨成年为成员之一;2016年7月12日《道县移民开发局2016度目标管理岗位责任制》规定，杨明非为项目规划计划组组长，主抓白马渡镇武家滩（秀峰庙）大桥建设，杨成年为项目工组成员；要求落实工程质量责任制，每个工程明确一个工程质量、安全、进度负责人，并标牌明示等，如发生质量问题，将严肃追责。同时杨明非为安全生产组成员，安全生产工作职责为谁分管谁负责，局领导对所分管业务的安全生产工作负责，认真落实安全生产各项工作，教育从业人员提高安全生产的认识，严格执行安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程。
（5）秀峰庙大桥建设的报告、申请、批复、招投标合同等。证实道县移民局为业主单位，项目总投资728.7万元，江西省万通建设有限公司承包该工程施工。
（6）委托监理合同、监理日志。证实秀峰庙大桥的监理委托给了湖南联智桥隧技术有限公司。监理员舒开河的监理日志记载:2015年10月22日的监理日志记录主拱肋、联系板、吊杠、行车道板纵梁桥面铺装面层采用C35砼工是否改为C40砼，桥面铺装层基层采用C15砼不可取，铺装层基层无几何尺寸等问题，并将上述问题反映给了业主方、施工方、设计方。29号监理日志记录对上述问题均没有得到解决。2015年11月7日监理日志记录主要存在的问题:加强筋间距设置偏太，焊缝不饱满，作业人员拒不执行整改，已将情况告知移民局相关人员，要求施工单位整改。2015年11月28日监理日志记录道县移民局杨局长、杨股长验收拱肋钢架、对钢架几何尺寸及焊接工艺未提出异议，2015年10月23日监理日志记录:项目部存在管理混乱、无专业施工员，无专业桥梁工程师，无具体项目负责人，无专职安全员，无焊工操作证。2016年5月11日记载:均未落实施工员、项目负责总工、项目主要负责人、项目施工主要安全员，向道县移民局相关人员反映，但未得到答复。
（7）道县白马渡镇秀峰庙大桥“8.13”较大坍塌事故调查报告以及《永州市人民政府关于道县白马渡镇秀峰庙大桥“8.13”较大坍塌事故调查报告的批复》。证实事故直接原因:1.大桥主拱圈混凝土浇筑施工工序不合理，未按设计要求合理分层、分段对称浇筑。2.劲性骨架施工质量不满足规范要求。间接原因:1.江西省万通建设有限公司安全生产主体责任不落实。2.何某1、胡某1等人非法组织施工。3.湖南联智桥隧技术有限公司监理咨询分公司安全生产主体责任不落实。4.永州市交通勘察设计院非法承揽秀峰庙大桥设计工作。5.移民局履行职责不力，安全监管不到位。调查报告建议追究杨明非、杨成年、蒋某的刑事责任。
3、证人证言
（1）胡某2的证言。胡某2系道县原副县长，分管移民等工作，2015年4月至2016年4月主持道县移民局全盘工作，其证实秀峰庙大桥是由杨某1、杨明非负责的，因杨某1是退二线的副局长，杨明非承担了更多的工作，2015年秀峰庙大桥钢拱架发生倒塌事故，负责大桥工程的杨某1、杨明非没有向他汇报。
（2）蒋某的证言。系原道县移民局局长（2010年10月至2015年1月），证实道县白马渡秀峰庙庙大桥，业主单位是移民局，招投标、立项工作由移民局负责，杨明非是工程造价师，在党组会上明确由杨明非主抓秀峰大桥项目，杨某1协助，对资料的审核、资格的审查等涉及业务性的事务由杨明非主抓，协调矛盾纠纷和工程进度上的事务由杨某1负责，杨明非、杨成年负责工程技术方面的监督，杨某1负责工程进度监督。党组会要求他们监督技术要领到位，监督人员到位，安全措施到位，杨明非等人监督工作情况没有向他汇报。
（3）杨某1的证言。证实移民局主要是杨明非，杨成年和他三个人负责秀峰庙大桥项目的建设。他是项目负责人，主要负责工程进度，调处矛盾纠纷;杨明非负责施工技术、施工人员的资质资格审查工作，杨成年负责常驻施工现场，进行现场监督、反馈施工信息；移民局是建设单位一直都没有制定安全生产管理制度，没有引起重视；事故其中原因是建设单位安全监管不到位，2015年6月份秀峰庙大桥发过一次垮塌事故，监管人员没有上报，也没有汲取教训。
（4）吴某1的证言。吴某1系永州市交通建设质量安全监督管理处职工，证实秀峰庙大桥设计图是他设计的，他主要是和移民局的杨明非汇报，设计图变更经杨明非同意；施工时他都会到现场指导，他发现焊接没有按设计图施工，造成钢拱架变形，后来提出来后再补正的;另外他跟杨明非和监理提出要对钢筋进行检测和对钢拱架做检测实验。秀峰庙大桥跨塌的原因是施工方没有按照设计图施工造的，没有分层分段对称浇灌混凝土。
（5）吴某2的证言。吴某2系吴某1的弟弟，其证实2015年秀峰大桥已焊好拱形龙骨钢架掉到水里，管事的何某2喊他去做事，他还叫了几个小工，他焊时用了约一半掉到水里的旧钢材，两岸龙骨合拢后，弧度有点问题，两端接头有点往下坠，后来没有修正。他自己称有焊工上岗证。
（6）舒某的证言。舒某系湖南联智桥隧技术有限公司秀峰庙大桥监理员，证实他没有监理工程师证，只有监理员培训证。2015年10月一2016年8月1日，为秀峰庙大桥项目工地现场监理员。他在监理期间，对加强筋间距偏大、焊缝不饱满、作业人员拒不执行、项目部存在管理混乱、无专业施工员、无专业桥梁工程师、无具体项目负责人、无专职安全员、无焊工操作证等电话向杨明非反映，但都一直没有解决。大桥倒塌的原因是在桥梁浇筑混凝土的过程中没有按照分层、分段、对称施工，混凝土浇筑的太多，太厚造成的；在他负责秀峰庙大桥建设的监理期间，(杨明非)他们没有进行过任何形式的生产安全教育培训。
（7）王某的证言。王某系湖南联智桥隧技术有限公司秀峰庙大桥监理员，证实他是在2016年8月3日被公司派到道县负责秀峰庙大桥工地做监理工作的，主要负责现场监管浇筑混凝土工作，8月4日发现桥梁右边的钢筋骨架有扭曲变形，拱顶端有点凹陷下沉，整个桥梁连接钢筋骨架的角钢中间没有焊接，他向施工方的工头龙某1提出了发现的问题，但没有要求他们整改，他不认识杨成年，所以没有向其说发现的问题，他没有看见移民局其他领导到施工现场。
（8）胡某1的证言。证实何某1向他借钱没有还钱，秀峰庙大桥停工后，他在2014年4月才参与秀峰庙大桥施工的，龙某1等10多名民工是他聘请的，没有专业资质，但有建桥经验；他将施工管理交给其哥哥何某2处理，移民局派了杨成年股长现场指导施工，移民局聘请了长沙一家公司负责桥梁监理，监理员王某是在2016年8月初过来的。
（9）龙某1的证言。证实他原来负责秀峰庙大桥的龙骨钢架，掉入河里后就放弃了，之后，做混凝土浇灌等工作，2016年8月13日，他们施工队在对秀峰庙大桥拱架底层进行混凝土浇筑，还有30米接龙，大桥拱架忽然倒塌。他认为大桥倒塌是桥梁钢筋拱架不合格、变形，没有重新做，用了曾垮塌过的角钢旧材料，拱架有明显的凹陷下沉；这些问题杨明非、杨成年都知道，但没有提出意见；他们施工队十多人都没有资质证书，移民局的工作人员很少来工地，2016年只来过七、八次。
（10）何某4的证言。证实他是2014年下半年才到秀峰庙大桥施工队施工的，负责木工装模和铺混凝土，他没有做过桥梁工程，但公司有资质，没有派专业人员到现场管理施工。移民局一个姓杨的工作人员经常到工地；设计开始的分段、分层对称施工的(浇筑混凝土)，龙某18月13日告诉他们两边同时进行，要一次性合拢，施工老板、设计、监理、移民局的人肯定也跟龙某1说了这样施工。
（11）龙某2的证言。证实他负责秀峰大桥施工的装模和打混凝土，何某2打电话叫龙某1组织施工队的，他和施工队没有桥梁施工资质，项目无专业施工人员、无桥梁工程师、项目负责人、专职安全员；他们施工队不懂设计图纸要求，何某2在工地上负责组织施工，他们按照何某2的要求进行施工；移民局一个叫杨成年的人经常到工地监管工程质量。满堂式支撑改为角钢吊模，增加了危险系数，他向何某2提出了一个方案，何说成本太高，没有同意。移民局的杨成年和另外一个姓杨的知道满堂式支撑改为角钢吊模；他认为桥梁倒塌是设计图更改、支撑少了，没有按照设计图分段、分层对称浇灌混凝土以及老板购买材料质量达不到要求；杨成年没有对一天将混凝土打完提出异议。
（12）龙某3的证言。证实他是在2016年8月一天何某4喊他到秀峰大桥工地做事的，他没有做过桥梁工程，也没有搞过安全培训。事故致4人死亡，6人受伤，其中他两根肋骨断了，肺、脏部出血。施工时，移民局的杨成年和监理员王某在场。
（13）龙某4的证言。证实他因8.13大桥倒塌受伤住院。2014年下半年到秀峰大桥施工队施工，负责木工装模和打混凝土，以前没有做过大跨度的桥梁，工程公司有相应的资质，但公司没有现场管理施工的专业人员，装模时，老板要他们将满堂撑改成角钢吊撑，模板的承重能力减小了，他向老板提出问题，但老板说能够承受得住。在施工过程中，他发现桥梁钢材的厚度不够，2015年桥拱倒塌一次，桥拱重新安装时，使用了原来有损伤的钢材，导致桥梁合龙时有些下凹变形。这些问题吴某1、何某2及移民局到工地姓杨的人也知道，监理员和姓杨的在监督过程中没有提出意见。
（14）杨某2的证言。证实他在秀峰庙大桥施工队的工作是打钢架、装模、做大梁、灌混凝土等，他们施工队没有建筑施工资质、上岗证，他做桥梁工程是第一次等情况。
（15）赵某的证言。证实赵某系江西省万通集团有限公司实际控制人，他承包了该公司经营。他出具了公司资质及相关材料给长沙市的男子周华，在长沙成立了分公司，每年交公司25万元。分公司在外面刻了万通建设公司的公章和法人代表的私章，分公司参与了道县大桥的招投标，是否中标他不清楚。
（16）何某5的证言。证实秀峰庙大桥在2016年8月13日垮塌，他家的房子租给了武家滩的村长赵飞玉，用做大桥监理部使用，住着两个管事的男子，没有张贴安全制度之类的东西。
5、被告人的供述与辩解
（1）杨明非的供述和辩解。杨明非的供述证实他系道县移民局党组成员，因秀峰庙大桥倒塌事故被免职。2015年5月主持移民局工作的胡某2副县长安排他代管秀峰庙大桥建设工作，2016年正式下文主抓大桥建设，2016年8月13日大桥坍塌，造成4人死亡，6人受伤，事故原因为施工人员没有按照施工工序进行施工造成，他在监管大桥工程中，没有对施工资质、监理资质进行审查，对2015年5-6月期间发生事故后，对出现的安全隐患问题没有及时整改，其没有认真正确履行监管职责负有一定责任。
（2）杨成年的供述和辩解。证实他是大桥建设的质量安全监督员，负责对工程进度、工程质量进行监督管理，确保工程建设的安全和对工程竣工后的验收等,主要是查看工人是否按设计的程序进行施工，检查施工使用的材料是否符合设计标准以及工程是否存在安全隐患，因没有认真负责地履行自己的监管职责，工作存在疏忽，专业技术方面欠缺，业务不精通，应当负有一定的责任。2015年6月份发生事故后向领导杨明非进行了汇报，杨明非也到现场处理，但后来没有督促整改到位。2016年8月13日那天上午到现场进行了监管，发现前几天浇筑的混泥土有脱块现场，并向施工方的龙某1和监理提出了疑问，听龙某1解释是模板泡水腐朽导致，监理说了对大桥质量没有影响；下午因局里有值班，所以在3点半左右跟施工人员交代清楚后就离开了施工现场，下午四点左右回到局里值班，直到五点半左右杨明非打电话告知秀峰庙大桥出事故了。
6、鉴定意见
（1）道县公安局刑事科学技术室083,084,085,086法医学尸体检验鉴定意见书。证实经道县公安局刑事科学技术室尸检，被害人向廷伍系溺水窒息死亡，龙刚清系溺水窒息死亡，何某2系创伤休克性死亡，徐证明系溺水窒息死亡。
（2）秀峰庙大桥坍塌事故技术鉴定报告。证实经湖南省交通科学研究院于2016年10月出具技术鉴报告，认为秀峰庙大桥坍塌事故直接原因:1.大桥主拱圈混凝土浇筑施工工序不合理，未按设计要求合理分层、分段对称浇筑。2.劲性骨架施工质量不满足规范要求。
7、现场勘验笔录、现场照片。证实案发后，道县公安局刑侦大队派员依法对现场进行勘查，勘查笔录及现场照片可见大桥坍塌，桥拱沉入九疑河中，桥堍上有断裂的水泥切口、钢架及裸露的螺纹钢筋等相关痕迹。
8、被告人杨明非、杨成年提交的有关自首和立功的材料。道县公安局治安大队出具的证明，证实2016年8月13日下午5时许，道县白马渡镇在建的秀峰庙大桥发生坍塌事故，事故造成4人死亡，杨明非、杨成年分别于2016年7月14日9时许、19时许主动到道县公安局治安大队投案自首，并向公安机关说明了大桥相关的建设、施工以及自己履职的情况；道县公安局交警大队出具的证明、接处警登记、拘留证、立案决定书，证实2017年11月8日20时许，杨明非向公安检举揭发何某3醉酒驾驶湘M3HA**小型面包车，道县公安局于同月9日对涉嫌危险驾驶罪的何某3立案侦查并刑事拘留，杨明非有立功表现。
上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人杨明非、杨成年身为国家工作人员，分别作为业主单位道县移民开发局负责秀峰庙大桥项目工程的分管、主抓领导以及安全生产、工程质量负责人，不落实安全生产相关规范制度，不认真履行工程质量监管职责和工作职责，致使发生大桥坍塌事故造成4人死亡，6人受伤，直接经济损失867.4万元的重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人杨明非、杨成年犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。案发后，被告人杨明非、杨成年在道县公安局对事故进行调查期间，主动到案，积极配合事故调查，如实供述了自己的主要犯罪事实，且在被作为犯罪嫌疑人立案侦查后，如实供述自己的犯罪事实，系自首，庭审中自愿认罪，依法可以减轻处罚，故被告人杨明非、杨成年及其辩护人提出该项辩护意见予以采纳。被告人杨明非、杨成年及其辩护人提出造成本案损失系一果多因的辩解辩护意见，经查，经有关部门作出事故责任认定，造成本案秀峰庙有大桥坍塌事故及损失有承建施工方未按设计要求组织符合要求的技术人员施工，劲性骨架施工质量不满足规范要求，安全生产主体责任不落实，安全培训教育不到位的主要原因，监理单位现场监理管理不到位，履行监理职责不力的原因以及业主单位道县移民局隐患排查治理和安全监管不到位，基本建设程序不到位，对工程项目存在的非法转包和分包情况监管不到位，对相关合同的履约情况疏于管理，发现问题后不及时依规进行处理等原因，确系一果多因，故对该辩护意见予以采纳。被告人杨明非向公安机关检举揭发了何某3危险驾驶案，使何某3被立案查处，有立功表现，依法可以从轻处罚。根据本案事实，综合考虑本案系一果多因，责任分散，被告人杨明非、杨成年对造成后果所起的作用、主观恶性、认罪悔罪表现以及公诉机关对被告人杨明非、杨成年可依法适用免予刑事处罚的量刑建议，对被告人杨明非、杨成年可不需要判处刑罚。据此，对被告人杨明非适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第六十八条第一款，第三十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项、第（二）项之规定，对被告人杨成年适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第三十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人杨明非犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨成年犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 义 宏
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 熊运正
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 杨 慧
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。