江苏省连云港市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏07行终372号
上诉人（原审原告）连云港利隆实业有限公司，住所地在连云港经济技术开发区第十九小区。
法定代表人华文龙，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）连云港市国土资源局，住所地在连云港市朝阳中路10号。
法定代表人孔令泰，该局局长。
上诉人连云港利隆实业有限公司（以下简称利隆公司）因与被上诉人连云港市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政管理及其他行政行为一案，不服连云港市连云区人民法院(2016)苏0703行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2004年8月30日，利隆公司与市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，市国土局出让国有土地使用权给利隆公司，该宗土地位于连云港经济开发区第十九小区，出让的宗地总面积为66629.60平方米。合同中第三十九条约定：因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按第（一）款（即提交连云港仲裁委员会仲裁）规定的方式解决。第四十条约定：本合同依照本条第（二）款之规定生效。……（二）本合同项下的宗地出让方案尚需市政府批准，本合同自市政府批准之日起生效。市政府批准该合同后，于同年9月13日向利隆公司颁发了连国用[2004]字第A001297号《国有土地使用权证》。后双方在履行上述合同过程中发生争议，市国土局以利隆公司未按约定交纳土地使用权出让金及履行合同的其他义务为由，于2007年8月6日向连云港仲裁委员会申请仲裁，要求解除双方签订的《国有土地使用权出让合同》，收回土地使用权。连云港仲裁委员会于2007年10月9日作出090号裁决书（仲裁庭组成人员为：首席仲裁员张玉军、仲裁员张宏、张家炯），裁决解除双方于2004年8月30日签订的《国有土地使用权出让合同》，市国土局于裁决书生效后十日内将位于连云港经济技术开发区第十九小区66629.60平方米的土地使用权收回。
2007年12月13日，市国土局依据发生法律效力的090号裁决书，向市政府提交了连国土资发[2007]191号请示报告，提请市政府收回利隆公司涉案国有土地使用权并注销土地使用权证书。市政府于2008年1月7日作出连政复[2008]1号批复，同意市国土局依法收回利隆公司位于市开发区十九小区面积为66629.60平方米的国有土地使用权，并注销该宗地土地使用权证书。
市国土局依据090号裁决书，向江苏省连云港市中级人民法院（以下简称市中院）申请强制执行，市中院于2008年1月14日立案执行。2008年5月1日，利隆公司以连云港仲裁委员会作出的仲裁裁决违反法定程序等为由向市中院申请撤销090号裁决书。2008年5月23日，市中院作出（2008）连民一初字第0047号民事裁定书，裁定驳回利隆公司的申请。2008年9月17日，市中院作出（2008）连执字第0025号民事裁定书，裁定：1.利隆公司将位于连云港经济技术开发区第十九小区66629.60平方米土地使用权退还给市国土局；2.市国土局报请市政府注销利隆公司所取得的连国用[2004]字第A001297号国有土地使用证，利隆公司给予协助。市国土局依据090号裁决书和市中院（2008）连执字第0025号民事裁定书，报经市政府批准，依照《土地登记办法》第五十条规定，注销了连国用（2004）字第A001297号国有土地使用证。
原审法院另查明，2014年4月8日，市中院作出（2013）连刑初字第0017号刑事判决书，判决：一、被告人肖开山（原连云港市人民政府法制办公室副主任、党组成员兼连云港仲裁委员会委员、秘书处秘书长）犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产二十万元。二、对于扣押在案的八十万元、水晶石一块、九龙大世界购物卡十张予以追缴，继续追缴被告人肖开山的其他违法所得，上缴国库。
利隆公司认为市国土局连国土资发[2007]191号文件违法，090号裁决书虚假，侵犯其合法权益，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，利隆公司依据其与市国土局签订的《国有土地使用权出让合同》取得涉案连云港经济技术开发区第十九小区66629.60平方米的土地使用权，该合同经连云港仲裁委员会仲裁裁决解除，并由市国土局收回涉案土地使用权。市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定及市中院（2008）连执字第0025号民事裁定书，向市政府提交连国土资发[2007]191号请示报告，报经原批准用地的市政府批准收回利隆公司的涉案土地使用权，该请示系基于程序性规定的内部管理行为，并不直接对利隆公司的权利义务产生实际影响，该行政行为不具有可诉性，应不予受理。关于利隆公司请求对090号仲裁裁决予以裁定不予执行，因该请求属于民事范畴，且利隆公司已于2008年5月23日向市中院申请撤销090号裁决书，市中院作出（2008）连民一初字第0047号民事裁定书，裁定驳回了利隆公司的申请，故不属于行政诉讼的受案范围，应不予受理。关于利隆公司请求责令市国土局对涉案刑事判决继续追缴被告人肖开山的其他违法所得，所得土地使用权予以返还的诉讼请求，属于刑事案件的执行，不属于行政诉讼的受案范围。综上，对利隆公司提起的行政诉讼，应不予受理，已经受理应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回连云港利隆实业有限公司的起诉。预收案件受理费50元，退还利隆公司。
上诉人利隆公司不服原审裁定，向本院提起上诉请求：1、撤销原审裁定；2、判决撤销连国土资发[2007]191号文件；3、解决行政协议争议，对090号仲裁裁决予以裁定不予执行；4、责令市国土局对涉案刑事判决继续追缴被告人肖开山的其他违法所得，所得土地使用权予以返还。理由：一、被上诉人未提交作出行政行为的证据和依据，应视为没有相应证据。二、原审未经开庭审理即驳回起诉，枉法裁判。三、原审裁定认定事实错误。四、原审未经开庭质证认定虚假事实，适用法律错误。五、原审法院向第三人调取（2007）连仲裁字第090号裁决书，该裁决书虚假无效。
上诉人在二审期间以新证据的形式向本院提交南京康宁司法鉴定中心宁康司鉴中心[2017]文鉴字第1号《鉴定意见书》，证明第三人伪造印章，并建议移送公安机关依法追究刑事责任。经审查，市国土局于2010年11月27日启用新印章，上诉人委托鉴定的两个样本印章分别系新旧两个印章，故存在不一致。上诉人提交的证据与本案无关联性，本院不予采信。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将原审证据和依据随案一并移送本院。经审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实与原审判决相同。
本院认为，市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定及市中院（2008）连执字第0025号民事裁定书，向市政府提交连国土资发[2007]191号请示报告，报经原批准用地的市政府批准收回利隆公司的涉案土地使用权，该请示系基于程序性规定的内部管理行为，并不直接对利隆公司的权利义务产生实际影响，该行政行为不具有可诉性，应不予受理。原审法院据此依法裁定驳回利隆公司的起诉，并无不当。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二款规定，“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。本案中，根据利隆公司提供的证据材料，原审法院认为不需要开庭审理，迳行裁定驳回起诉，程序并无不当。本案属于驳回起诉案件，不对案件实体内容进行审查。关于利隆公司请求对090号仲裁裁决予以裁定不予执行，以及责令市国土局对涉案刑事判决继续追缴被告人肖开山的其他违法所得，涉案土地使用权予以返还的诉讼请求，均不属于行政诉讼的受案范围。因此，上诉人的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
上诉人预交的50元二审诉讼费，予以退还。
审判长 宋建霞
审判员 戴立国
审判员 周文元
二〇一七年三月十三日
书记员 李昕格
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；