福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)闽0981行初76号
原告赵延根，男，1969年7月7日出生，汉族，农民，住福建省柘荣县。
被告住房和城乡规划建设局，住所地柘荣县柳城东路106号。
法定代表人林峰，局长。
委托代理人林卫家，柘荣县政府办副主任。
委托代理人林石光，柘荣县住房和城乡规划建设局干部。
原告赵延根不服被告柘荣县住房和城乡规划建设局作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告赵延根、被告柘荣县住房和城乡规划建设局的副职负责人袁忠杰及���托代理人林卫家、林石光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的柘荣县海王星剪具厂及妻子的赵旭光公司，被被告强制拆除，原告为自己有关合法权益，不断向被告申请公开有关部门建设的手续，但都被被告拒绝。因此根据《政府信息公开条例》第二十条规定，于2016年4月7日原告向被告递交了两份申请书，其中一份要求被告公开：2015年3月到2016年3月31日止，在这一年里公布政府信息、公开工作年度的报告。被告收到申请，于2016年4月13日作出柘建函（2016）24号回复函，回复如下：公开工作年度的报告，不在政府信息公开的范围。原告认为被告纯属是滥用回复函故意拒绝履行公开政府信息。根据《政府信息公开条例》第一条：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度��促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例”、第三十三条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的……行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”以及《行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，综上，原告特依法提起行政诉讼，请求：确认被告作出柘建函（2016）24号回复函拒绝履行公开政府信息的行政行为违法；并按原告所申请的内容公开政府信息。
原告向本院提交的证据有：
A1、回复函。
A2、要求公开政府信息申请书。
A3、1088847058108EMS回单。
A4、原告身份复印件。
证据1-4证明原告具备诉讼主体资格。
被告辩称，一、被告已经依法履行了法定职责。2016年4月8日，被告收到原告要求获取“2015年3月至2016年3月31日止，在这一年里公布政府信息、公开工作年度的报告”的申请书。经查：原告申请的信息需要被告汇总、加工或重新制作，因为：根据政府信息公开规定，被告应于每年3月份公开上一年度的政府年度报告，即2015年1月1日到2015年12月31日止的年度报告，而原告要求公开的是2015年3月至2016年3月31日止，需要重新汇总，搜集，不属于《中��人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。2016年4月13日被告作出的《回复函》（柘建函[2016]24号），告知原告：申请公开的内容不在政府信息公开范围。2016年4月20日被告向原告送达了《回复函》。二、依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回原告起诉。综上，原告诉请缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
被告在举证期间内向本院提交了以下证据：
B1、要求公开政府信息申请。
B2、1088847058108号EMS邮件投递网上记录。
B3、《回复函》（柘建函[2016]24号。
B4、1031954422316号EMS邮件单。
B5、1031954422316号EMS邮件投递网上记录。
证据1-5证明被告已完整履行法定职责。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A4三性无异议。原告对被告提供的证据B1-B2、B4-B5的三性无异议，对证据B3的合法性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A4，符合作为证据应具备的三性，本院予以采信，其中证据A1与证据B3相同，系被诉行政行为，属于本案审查对象；被告提供的证据B1-B5，亦符合作为证据应具备的三性，本院亦予以采信，但无法证明其待证目的。
经审理查明，原告系柘荣县东源乡东源村村民，于2016年4月7日向被告提出公开政府信息申请，要求被告向原告公��：2015年3月到2016年3月31日止，在这一年里公布政府信息、公开工作年度的报告。被告2016年4月8日收到申请后，于2016年4月13日作出柘建函（2016）24号《回复函》，回复原告：你申请公开“2015年3月到2016年3月31日止，在这一年里公布政府信息、公开工作年度的报告”，不在政府信息公开范围。原告收到《回复函》后不服，认为被告以上述理由拒绝拒绝公开政府信息，存在违法。遂诉至本院提出上述诉请。
本院认为，本案被告具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请的法定职责，应当依法履行公开政府信息义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第三十一条规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。可见，工作年度报告属各级行政机关应当在每年3月31日前公布的政府信息。该年度通常是指1月至12月，本案原告申请时虽将年度的始止时间点上表述为“2015年3月到2016年3月31日止，”存在瑕疵或理解有误，但作为行政机关的被告，即使原告申请内容不明确或者有误，被告也应依法告知原告作出更改、补充，或者按常理向原告提供2015年政府信息公开工作年度报告或告知获取该政府信息的方式和途径，不应以原告申请公开的政府信息“不在政府信息公开范围”进行答复，且未说明理由。因此，被告作出的本案被诉答复行为存在适用法律错误，依法应予撤销。被告主张原告申请公开的政府信息需汇总、搜集，���属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息及原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依据不足，不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告柘荣县住房和城乡规划建设局于2016年4月13日作出的的柘建函（2016）24号《回复函》。
二、被告柘荣县住房和城乡规划建设局于本判决生效之日起15个工作日内重新对原告赵延根公开政府信息申请作出答复。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 倪惠萍
二〇一七年一月二十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第三十一条各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。
3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……