内蒙古自治区土默特左旗人民法院
行 政 裁 定 书
{文书名称}
(2016)内0121行初3号
原告：丁守义，农民，现住内蒙古托克托县。
委托代理人：李亥丑，内蒙古信真律师事务所律师。
委托代理人：杨彦，内蒙古信真律师事务所律师。
被告：托克托县公安局。
法定代表人：沈毅，该局局长。
住所地：内蒙古托克托县双河镇。
委托代理人：王志强，托克托县公安局法制大队大队长。
委托代理人：李俊利，托县公安局法制大队指导员。
原告丁守义不服托克托县公安局对其作出的托公（旧）行罚字（2016）506号行政处罚决定书，于2016年4月11日向托克托县人民法院提起行政诉讼，托克托县人民法院报请呼和浩特市中级人民法院指定管辖，呼和浩特市中级人民法院于2016年4月25日作出（2016）内01行辖1号行政裁定书指定本院管辖。本院于2016年6月14日受理后，于2016年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月2日公开开庭审理了本案。原告丁守义及其代理人杨彦，李亥丑和被告委托代理人王志强、李俊利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告托克托县公安局于2016年3月6日作出托公（旧）行罚字（2016）506号呼和浩特市托县公安局行政处罚决定书,内容为”违法行为人丁守义，现查明你于2016年3月5日17时30分左右，在呼市火车东站广场扰乱公共秩序，以上事实有证人、证言及嫌疑人陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安处罚法》第23条之规定，现决定给丁守义行政拘留十日的处罚，执行方式和期限为本决定送达后，由托克托县公安局送达托克托县拘留所执行。如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向呼和浩特市公安局或托克托县人民政府申请复议或者在六个月内依法向托克托县人民法院提起行政诉讼。”被告托克托县公安局于2016年6月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：托克托县公安局制作的丁守义、蔡峰、石补乐、乔胜利、狄家安、李永军、哈达、李志强、孙楠九份询问笔录和由被询问人签字的行政案件权利义务告知书以及丁守义、蔡峰、石补乐、乔胜利、狄家安、李永军、哈达、李志强、孙楠的身份证明和分别签字的行政案件权利义务告知书；托公（旧）受案字（2016）226号受案登记表、托公（旧）审字（2016）516号公安行政处罚审批表、丁守义拒绝签字的行政处罚告知笔录、丁守义拒绝签字的行政拘留执行回执、《中华人民共和国治安处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《拘留所条例》。
原告丁守义诉称，2016年年3月5日我到呼市火车站准备到北京进货，在我往售票大厅走的时候被托县公安拦住，问我们到哪儿去、干什么？我们说去北京进点货，公安告诉我们，你们别去了，等开完两会再去吧。说完让我们上了他们的一辆车。先把我们带到呼市一家宾馆，告诉我们两会期间禁止出门，就把我们带回托县公安局。公安问我是干什么的，我说跑红白事宴搞摄像稍带卖点小商品。公安问完话后又让我在笔录上按手印，我不按，几个警察拧住我胳膊按住我的手强行按了手印。后把我拉到托克托县医院给我检查身体，我不检查，王剑和另外几个公安拧住我胳膊强行给我量了血压、做了心电图，把我送进了拘留所，以扰乱社会秩序为由拘留我8天。我从拘留所出来后，双河镇的又派工作人员监视我们，不管到那都有人跟着，监视我近半个月。托克托县公安局无故拘留我，给我的名誉和身心造成极大的伤害，致使我胳膊现住还疼、不能发力、不能干重活。请求人民法院撤销呼和浩特市托克托县公安局（2016）506号行政处罚决定书，按照规定给予原告赔偿日291.7元×8天=2336.6元。
被告托克托县公安局辩称，2016年3月5日晚18时许，我局接到托克托县两会驻呼市××站劝返点工作人员报警称，托克托县双河镇丁家窑村村民准备去北京上访现已在呼市火车东站。旧城派出所民警到达现场后了解到；2016年3月3日因准备去北京上访被口头训诫的丁守义再次准备进京上访，在呼市火车东站被驻站值勤人员拦住，对前来劝返的双河镇工作人员拉扯谩骂，故意引起群众围观，引起不知情群众起哄辱骂，严重影响了呼市火车东站的公共秩序。所以，我局2016年3月6日作出托公（旧）行罚字（2016）506号呼和浩特市托县公安局行政处罚决定书认定丁守义扰乱公共场所秩序事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
经当庭举证、质证、认证，本院对证据认定如下：被告所举第一组证据由托克托县公安局制作托公（旧）行罚字（2016）506号呼和浩特市托县公安局行政处罚决定书和丁守义、蔡峰、石补乐、乔胜利、狄家安、李永军、哈达、李志强、孙楠九份询问笔录和询问影像光盘以及九名被询问人身份证明，虽有原告对行政处罚决定书真实性关联性认可、合法性不认可以及对光盘内容真实性关联性认可对证明的问题不认可和对询问笔录有除丁守义外都有利于被告对真实性合法性不认可关联性认可的质证意见，因原告对行政处罚决定书、询问影像光盘真实性、关联性认可予以认证，蔡峰、石补乐、乔胜利、狄家安、李永军、哈达、李志强、孙楠是现场目击证人且具备证人资格，对托克托县公安局制作的丁守义等九份询问笔录予以认证，所要证明丁守义在呼市火车东站广场扰乱公共场所秩序的问题予以认定；被告所举第二组证据《中华人民共和国治安处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《拘留所条例》，以证明行政行为适用法律正确、处罚适当，虽有原告正好证明处罚不当的质证意见予以认证，所要证明的问题予以认定；被告所举第三组证据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条以证明托克托县公安局管辖合法、有执法资格的问题，虽有原告呼市火车东站广场归东站派出所管辖、托克托县公安局没有管辖权所作出的行政行为主体不合法的质证意见予以认证，所要证明的问题予以认定；被告所举第四组证据托公（旧）受案字（2016）226号受案登记表、托公（旧）审字（2016）516号公安行政处罚审批表、丁守义拒绝签字的行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执；分别有丁守义、蔡峰、石补乐、乔胜利、狄家安、李永军、哈达、李志强、孙楠签字的行政案件权利义务告知书，以证明所作行政行为程序合法，虽有原告真实性、合法性均不认可的质证意见予以认证，所要证明的问题予以认定。
经审查明，2016年3月5日17时30分许，丁守义在呼市火车东站广场对前来劝返的托克托县双河镇人民政府工作人员进行辱骂、拉扯，引起旅客围观、现场秩序混乱，后被赶来的民警传唤到托克托县公安局。2016年3月6日托克托县公安局作出托公（旧）行罚字（2016）506号行政处罚决定书，以丁守义扰乱公共场所秩序决定拘留10日，丁守义被实际拘留8日。
本院认为，原告去北京进货被被告按上访拘留的诉称和原告代理人的被告证据说明原告准备到北京上访产生的行政行为没有合法性、恰当性和被告对发生在呼市火车东站广场的行政违法行为没有管辖权属滥用职权、适用法律错误、行政行为违法应当对原告赔偿的当庭辩论意见，因被告有对蔡峰等八人所作八份询问笔录证实丁守义实施扰乱公共场所秩序的行为、适用《公安机关办理行政案件程序规定》第九条居住地管辖正确和行政行为认定事实清楚证据确实充分、程序合法、法律适用正确的辩论意见不予采信；托克托县公安局作出的托公（旧）行罚字（2016）506号行政处罚决定书认定丁守义实施扰乱公共场所秩序的行为事实清楚证据确实充分，符合法定程序，适用法律正确，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告丁守义的诉讼请求。
案件受理费50元由原告丁守义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院人民法院。
审 判 长 张永厚
审 判 员 张俊科
人民陪审员 弓忠孝
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 张 慧