新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
(2016)新2324行初字第5号
原告：新疆万源国际物流有限公司，住所地：玛纳斯县城西工业园区，营业执照号：652324050003639，组织机构代码证：57622929-7。
法定代表人：李贵泉，系董事长。
委托代理人：姜远宏，系新疆赛德律师事务所律师。
被告：玛纳斯县国土资源局。住所地：玛纳斯县中华路660号，组织机构代码证：01025128-4。
法定代表人：吴永生，系该局局长。
委托代理人：梁金龙，系新疆凤鸣律师事务所律师。
委托代理人：俞斌，男，汉族，系国土资源局地籍股股长。现住玛纳斯县亚中小区A区**号楼*单元***室。
原告新疆万源国际物流有限公司（以下简称万源物流公司）诉被告玛纳斯县国土资源局不服土地所有权处理决定一案，原告于2016年2月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年2月27日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序，由审判员李雪红担任审判长，与审判员刘丽梅、人民陪审员陶静合议庭，于2016年3月21日公开开庭进行了审理。原告万源物流公司法定代表人李贵泉及委托代理人姜远宏，被告玛纳斯县国土资源局的委托代理人梁金龙、俞斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告万源物流公司诉称，2007年7月4日，李贵泉注册成立玛纳斯县万源番茄制品有限公司（以下简称万源番茄公司）。2007年6月，李贵泉控股的呼图壁县万源棉业有限公司（以下简称万源棉业公司）通过破产拍卖收购了玛纳斯三众食品公司，并取得了该公司厂区126520平方米的国有土地使用权及地上附着物等相关设备。2007年7月，万源棉业公司将上述拍卖取得的资产并入万源番茄公司。2011年7月1日，原告万源物流公司注册成立，2012年9月10日，原告万源物流公司与万源番茄公司进行了资产合并，经拍卖取得的原玛纳斯三众食品公司的126520平方米国有土地使用权归属于原告万源物流公司。该事实有2007年6月26日《拍卖成交确认书》、玛纳斯县人民法院（2006）玛民破字第02号民事裁定书等证据为证。2013年5月8日，被告只给原告万源物流公司颁发了126520平方米中的77940.2平方米的土地使用权证，对剩余48579.8平方米的土地，经原告多方申请，被告至今未予办证。现诉至法院，请求判令被告为原告颁发位于玛纳斯县城西工业园内48579.8平方米的国有土地使用权证。本案诉讼费由被告承担。
被告玛纳斯县国土资源局辩称，根据《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记应当向答辩人书面提供土地登记申请书等相关材料。答辩人依据《土地登记办法》第十二条规定进行审查，申请材料齐全且符合法定形式的，予以受理并报县人民政府审批后颁发土地使用权证。原告并未履行上述法定前置程序，其不能直接起诉答辩人不作为。另，答辩人只是土地使用权证的填发机关，并非颁发机关。从程序方面，原告没有诉权，其起诉应予驳回。从实体方面来看，原告要求给其颁发48579.8平方米国有土地使用权证无事实根据和法律依据。根据原告诉称，原告的前身”呼图壁县万源棉业有限公司”通过竞拍方式取得原”新疆三众食品有限责任公司”的土地使用权，因原新疆三众食品有限责任公司的土地使用面积为77940.2平方米。对此，有原新疆三众食品有限责任公司的国有土地使用权证、破产清算报告、破产清算资产说明、拍卖报价单等证据均予证实。另外，原告前身即呼图壁县万源棉业有限公司竞拍成功后，其设立的玛纳斯县万源番茄制品有限公司在办理土地变更登记时（即由原新疆三众食品有限责任公司变更为玛纳斯县万源番茄制品有限公司）也是按照77940.2平方米申请办理的土地变更登记。原告提交的县人民政府2007年（第二十七期）会议纪要所载明126520平方米土地面积和玛纳斯县人民法院（2006）玛民破字第02号民事裁定书所载明土地面积与原新疆三众食品有限责任公司的土地权证上的土地面积不符合且相差甚远，也与破产卷中所有资料相冲突，其形成时间是在拍卖完毕半年后。原玛纳斯县万源番茄制品有限公司在当时也未按照126520平方米申请变更登记，故原告要求给其颁发48579.8平方米的国有土地使用权证无事实根据和法律依据。综上所述，原告的诉求从程序和实体方面均不能成立，请求依法驳回。
经审理查明，2007年6月，呼图壁县万源棉业有限公司（以下简称万源棉业公司）通过竞拍方式、以1100万元的价格收购了新疆三众食品有限公司。2007年7月，经万源棉业公司董事会决定，将其以1100万元拍卖取得的原新疆三众食品有限公司的全部资产并入玛纳斯县万源番茄制品有限公司。2007年11月21日，玛纳斯县万源番茄制品有限公司按原新疆三众食品有限公司”玛国用（2003）字第41400003号国有土地使用证”上登记的77940.2平方米土地使用面积，向被告玛纳斯县国土资源局申请将该土地使用权变更登记至其名下。2008年7月16日，玛纳斯县人民政府向玛纳斯县万源番茄制品有限公司颁发了”玛国用（2008）字第41400099号国有土地使用证”，该证上载明土地使用面积为77940.2平方米。2012年5月16日，原告万源物流公司向玛纳斯县人民政府提交”万源国际物流有限公司用地申请报告”一份，请求按照”玛纳斯县人民政府（二00七年十月二十二日、第二十七期）常务会议纪要”中记载”同意将原三众食品有限公司厂区内面积126520平方米土地转让给万源番茄制品有限公司”之内容，为其办理126520平方米的国有土地使用权证。2012年9月10日，玛纳斯县万源番茄制品有限公司与原告万源物流公司进行资产合并，同时注销了玛纳斯县万源番茄制品有限公司，并约定其债权、债务由合并后的原告万源物流公司承担。2013年5月8日，被告给给原告万源物流公司颁发了土地使用面积为77940.2平方米的”玛国用（2013）41400010号”土地使用权证。2015年11月18日，原告万源物流公司再次向玛纳斯县人民政府提交”关于万源国际物流园土地方面存在相关问题的情况汇报”一份，提出”县政府会议纪要、玛纳斯县人民法院（2006）玛民破字第02号民事裁定书”中均载明土地面积是126520平方米，而玛纳斯县土管局只给其办理了77940.2平方米的土地使用权证，剩余48579.8平方米的土地面积未予办证。2016年2月25日，原告万源物流公司以被告玛纳斯县国土资源局行政不作为向本院起诉，请求判令被告为其颁发剩余48579.8平方米的土地使用权证。
本院认为，《土地登记办法》规定，土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、使用权和土地抵押权、地役权及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照《土地登记办法》向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。本案中，原告万源物流公司提出被告玛纳斯县国土资源局只给其办理了126520平方米中的77940.2平方米的土地使用权证、而对剩余48579.8平方米土地面积未予办证、其属于行政不作为的主张，因原告之诉的目的在于更正土地使用面积，此属于土地登记的范畴。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等其他证明材料。根据上述规定，原告应当向法律赋予负有土地登记特定职责的被告玛纳斯县国土资源局提交书面申请等相关材料，由被告进行审查并作出相应行政行为。若被告在收到原告提交关于土地登记的书面申请等相关材料后，在法定或合理的期限内拒绝履行、迟延履行或不予答复的，被告才构成行政不作为。庭审中，被告提出原告未向其提交过书面申请即未履行先行申请的前置程序。对此，原告主张其于2012年5月16日提交”万源国际物流有限公司用地申请报告”和2015年11月18日提交”关于万源国际物流园土地方面存在相关问题的情况汇报”均可证实其已向原告提交了书面申请。由于原告提交的两份报告行文首句均是”玛纳斯县人民政府”，因玛纳斯县人民政府是土地权证的颁发机关，而非土地登记机关，故不能认定该两份材料系原告向被告提交土地登记的书面申请。原告不能提供其在行政程序中曾经向被告提出申请的相关证据，其主张被告行政不作为的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。庭审后，经本院示明，原告仍坚持其诉求。本案经合议庭评议，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告新疆万源国际物流有限公司的起诉。
本案受理费100元，减半收取50元，由原告新疆万源国际物流有限公司负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判长李雪红
审判员刘丽梅
人民陪审员陶静
二0一六年八月十一日
书记员李姝函