辽宁省鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽03民终3305号
上诉人（原审原告）：海城北方钢管防腐有限公司。住所地：海城市铁西开发区。
法定代表人：房程林，该公司经理。
委托代理人：原莹，辽宁日泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：吕守化，男。
被上诉人（原审被告）：邵泽龙，男。
被上诉人（原审被告）：班跃辉，男。
被上诉人（原审被告）：陈荣利，男。
被上诉人（原审被告）：齐彦亮，男。
被上诉人（原审被告）：范永刚，男。
被上诉人（原审被告）：郭金刚，男。
被上诉人（原审被告）：吴英琴，女。
被上诉人（原审被告）：李亚琴，女。
被上诉人（原审被告）：汪宗锐，男。
被上诉人（原审被告）：周世全，男。
被上诉人（原审被告）：刘辉，男。
上诉人海城北方钢管防腐有限公司因与被上诉人吕守化等12人劳动争议纠纷一案，不服海城市人民法院(2017)辽0381民初1919号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
海城北方钢管防腐有限公司一审诉称：一、拖欠放假工资是我单位暂时资金短缺造成的，我单位并非不给被告支付放假工资，只是暂时拖欠而已，并计划按照相关规定给予补发放假工资。二、原告不同意解除劳动关系。原裁决裁定解除劳动关系并要求原告给付失业金和解除劳动合同补偿金是没有根据的。原告之所以暂时给被告放假，就是考虑将来企业恢复生产时再将这些工人召集上来。另外根据原告了解的情况，上述十二名被告在放假以后，并未在家休息，而是分别找到了相应的工作，根本没有象仲裁裁决书表述那样失业了，作为原告，哪个被告在哪里上班，原告都有证据可查，但是原告并未追究被告未经原告允许而私自寻找其他工作的违约责任，就是从人性化角度去为被告着想，希望被告多挣一些钱，更希望被告能理解企业的苦衷。在这个问题上，原告作为经营性企业并未与任何一位被告解除劳动合同，被告申请解除劳动合同说明是被告违约，故解除劳动合同的责任不在原告一方，海城市劳动人事争议仲裁委员会裁决依据《劳动合同法》第38条（二）之规定，对企业来说是不公正的。三、裁决书适用《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条规定所作出的裁定是错误的。这条规定非常明确，即“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。”这是一个完整的表述，就本案来说不适用这个规定。该条接下来的规定是“超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”这又是一个完整的表述，本案被告放假没有提供正常劳动，理应依据这一规定处理。可是该裁决采用“两合水”的办法处理，即第一个月按正常工资发放，其余放假时间按照海城地区最低生活标准472元发放放假工资，这显然是适用法律错误，应依法予以改判。综上所述，请求法院依法撤销海城市劳动人事争议仲裁委员会海劳人仲字【2016】第1791－1795、1801－1806、1877号仲裁裁决书，并重新作出判决，判决驳回吕守化等十二名被告的请求解除劳动合同并要求给付失业保险金的申请，诉讼费由被告共同承担。
吕守化等12人一审辩称：1、仲裁裁决查明的事实及结果被告方没有意见。2、原告与被告间存在劳动关系，原告于2016年3月26日给被告放假，放假期间未支付工资及交纳社会保险，因此被告以此为由到仲裁申请裁决解除劳动关系并给付拖欠放假期间的工资及解除劳动合同经济补偿金及失业保险金，仲裁依据法律规定依法裁决，内容符合法律规定，请法院依法判决。具体每一个工人到单位工作的时间及拖欠工资数额见裁决书。
原审法院审理查明：被告吕守化于2008年5月14日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月21日止，原告给其放假。被告邵泽龙于2007年3月17日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月19日止，原告给其放假。被告班跃辉于2005年6月28日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月19日止，原告给其放假。被告陈荣利于2012年7月14日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月19日止，原告给其放假。被告齐彦亮于2003年11月9日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月19日止，原告给其放假。被告范永刚于2008年4月14日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告郭金刚于2011年3月30日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告吴英琴于2008年11月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告李亚琴于2007年3月7日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告汪宗锐于2007年3月15日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告周世全于2012年2月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月22日止，原告给其放假。被告刘辉于2013年3月8日到原告处工作，从2016年3月26日起至2016年12月28日止，原告给其放假。原告未支付十二名被告放假期间的生活费、未缴纳失业保险。十二名被告以原告未支付放假期间生活费为由向海城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时，提出与原告解除劳动合同。
另查：十二名被告在提出与原告解除劳动合同前十二个月的月平均工资均低于1200元。
原审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。依照《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”和《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[1995]309号）第五十八条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准”之规定，原告应支付十二名被告放假期间生活费，因原告停工、停产超过一个工资支付周期，故原告应按海城市城市居民最低生活保障472元计算支付十二名被告放假期间的生活费，分别为吕守化4169.50元、邵泽龙4138.10元、班跃辉4138.10元、陈荣利4138.10元、齐彦亮4138.10元、范永刚4185.20元、郭金刚4185.20元、吴英琴4185.20元、李亚琴4185.20元、汪宗锐4185.20元、周世全4185.20元、刘辉4279.40元。
关于被告请求支付经济补偿金的问题，该院认为，原告未足额支付被告放假期间生活费事实存在，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(二)未及时足额支付劳动报酬的”之规定，被告人可以与原告解除劳动关系，同时原告应依照该法第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”之规定，向被告支付解除劳动关系经济补偿金。经济补偿金按被告在原告处工作的年限，每满一年支付一个月工资，不满六个月的，按半个月工资计算。工资标准为解除劳动合同前十二个月的平均工资，但依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条“劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算”之规定，因12名被告与原告解除劳动关系前的12个月的平均工资都低于海城市最低工资1200元，故12名被告的工资标准应按照1200元/月计算。关于计算被告的经济补偿金工作年限的问题，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第（三）款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止的，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时的有关规定执行”之规定，该案中经济补偿工作年限计算应从《中华人民共和国劳动合同法》施行之日（2008年1月1日）开始计算。综上，原告应支付12名被告的解除劳动关系经济补偿金分别为：吕守化10800元、邵泽龙10800元、班跃辉10800元、陈荣利5400元、齐彦亮10800元、范永刚10800元、郭金刚6600元、吴英琴10200元、李亚琴10800元、汪宗锐10800元、周世全6000元、刘辉4800元。
关于被告请求支付失业保险待遇问题，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”之规定，该项请求不属于人民法院审理范围。
综上所述，依照《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[1995]309号）第五十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定，判决如下：一、原告应在本判决生效后三日内支付被告吕守化4169.50元、邵泽龙4138.10元、班跃辉4138.10元、陈荣利4138.10元、齐彦亮4138.10元、范永刚4185.20元、郭金刚4185.20元、吴英琴4185.20元、李亚琴4185.20元、汪宗锐4185.20元、周世全4185.20元、刘辉4279.40元（放假期间生活费）;二、原告应在本判决生效后三日内支付被告吕守化10800元、邵泽龙10800元、班跃辉10800元、陈荣利5400元、齐彦亮10800元、范永刚10800元、郭金刚6600元、吴英琴10200元、李亚琴10800元、汪宗锐10800元、周世全6000元、刘辉4800元（解除劳动合同经济补偿金）；三、驳回原、被告其他诉讼请求。案件受理费10元由原告承担。如果原告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
上诉人海城北方钢管防腐有限公司不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决第二项，上诉费由被上诉人承担。理由是：被上诉人是自己与上诉人解除劳动合同，且没有按照劳动合同法提前三十日书面通知上诉人，所以被上诉人不能获得经济补偿金。
被上诉人吕守化等12人辩称：服从一审判决。
二审法院审理查明：对原审法院审理查明的事实予以确认，二审期间双方均未提出新证据。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。本案争议焦点是上诉人是否应当支付被上诉人解除劳动合同经济补偿金问题。被上诉人与上诉人解除劳动合同系因上诉人未能足额支付被上诉人放假期间的生活费，该情形符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条，劳动者与用人单位解除劳动合同，用人单位应当支付经济补偿金的法定情形，且相关法律规定并未要求劳动者需要提前三十日书面通知用人单位。故原审判决上诉人支付被上诉人解除劳动合同经济补偿金正确，本院予以维持。上诉人的上诉主张不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人海城北方钢管防腐有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 迪
审判员 秦长虹
审判员 吴红娜
二〇一七年十二月十一日
书记员 谢姝娅