浙江省乐清市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）温乐刑初字第1514号
公诉机关浙江省乐清市人民检察院。
被告人徐锦旋。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年8月6日被通知到案，次日被刑事拘留，同年8月24日被逮捕。现羁押于乐清市看守所。
辩护人王彦，浙江乐泰律师事务所律师。
乐清市人民检察院以乐检渎诉（2013）2号起诉书指控被告人徐锦旋犯贪污罪、滥用职权罪，于2013年11月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乐清市人民检察院指派代理检察员周勇出庭支持公诉，被告人徐锦旋及其辩护人王彦到庭参加诉讼。现已审理终结。
乐清市人民检察院指控，2004年至2010年期间，被告人徐锦旋伙同黄忠宣（另案处理）等人滥用职权，为王正华、王某乙等人虚增补偿安置面积共计769.645平方米，造成旧村改造补助资金损失达3497266.88元，严重影响政府在被拆迁村民中的信誉，造成恶劣社会影响。
2010年上半年，被告人徐锦旋伙同余涛、黄忠宣利用负责水深村整体改造项目拆迁补偿安置工作上的职务便利，虚构拆迁事实，伪造陈某甲和王某丙（在水深村均没有房产）在水深村的拆迁面积，并由被告人徐锦旋伪造陈某甲和王某丙的补偿安置协议。被告人徐锦旋以及余涛、黄忠宣骗取770平方米补偿安置面积，共同非法侵吞旧村改造补助资金人民币3637679.712元。2010年5、6月份，被告人徐锦旋伙同黄忠宣、余涛等人将骗到770平方米补偿安置面积中168平方米以110万元价格转让给陈某甲。
2010年上半年，被告人徐锦旋以及余涛、黄忠宣为了个人私利，利用自己从事水深村整体改造项目政策处理、补偿安置工作上职务便利，使用杨剑庆作废宅基地使用证虚造张某乙拆迁面积，用以私分。2010年4月由被告人徐锦旋拟定张某乙的补偿安置协议书，由黄忠宣办理其他手续，被告人徐锦旋等三人骗取327.5平方米补偿安置面积，共同非法侵吞旧村改造补助资金人民币1541870元。
对于以上指控的事实，公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、同案犯的供述和辩解、评估报告、户籍证明等证据，公诉机关认为被告人徐锦旋的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款之规定，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人徐锦旋能如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人徐锦旋判决宣告以前，一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。建议对被告人徐锦旋犯贪污罪判处十一年以上十三年以下有期徒刑；犯滥用职权罪判处三年以上四年以下有期徒刑，数罪并罚，判处被告人徐锦旋十二年以上十四年以下有期徒刑。
被告人徐锦旋辩解施某甲和施某丙的拆迁补偿协议书在黄忠宣胁迫下拟定，张某乙拆迁补偿协议书已经作废，王某丙和陈某甲拆迁补偿面积案发前其已经归还给村集体。
辩护人提出涉案财产属于所有被拆迁户，被告人徐锦旋在整体搬迁指挥部工作，不是国家委派；水深村搬迁不是政府项目，搬迁指挥部职责是指导、审核，是补偿安置协议的鉴证单位，对拆迁工作起不到实质性决定作用。在滥用职权罪中被告人徐锦旋是一般工作人员，受黄忠宣直接领导，在胁迫下拟定安置协议书，系从犯，建议对被告人徐锦旋从轻处罚。被告人徐锦旋等人以陈某甲、王某丙名义虚造补偿安置协议书，乙方陈某甲、王某丙签字是王正华伪造，协议书无效，本案所涉及安置补偿面积至今没有具体落实，客观上并没有造成任何损失，被告人徐锦旋的行为不构成贪污罪。
经审理查明：
（一）滥用职权事实
2004年至2010年，被告人徐锦旋任职于乐清市水深村整体搬迁指挥部，负责拆迁户宗地面积核对、补偿安置面积和补偿款的核算、与拆迁户的沟通和谈判、确定补偿安置面积、拟定补偿安置协议、建立拆迁户拆赔档案等工作。期间被告人徐锦旋伙同黄忠宣（另案处理）等人滥用职权，为王正华、王某乙等人虚增补偿安置面积共计759.645平方米（价值345万元），严重影响政府在被拆迁村民中的信誉，造成恶劣社会影响。具体事实如下：
2007年7月份，王正华（另案处理）让其儿子陈伟出面以182万元价格购买施某甲和施某丙在水深村的房屋（还包括猪栏基和厕基）。后水深村正式整体拆迁，2007年间和2009年间王正华为了多赔偿其拆迁安置面积，先后多次向时任乐清市水深村整体搬迁指挥部副指挥黄忠宣讲情帮忙解决，黄忠宣予以答应。而后黄忠宣吩咐乐清市水深村整体搬迁指挥部工作人员被告人徐锦旋经办施某甲和施某丙房屋拆赔事宜。被告人徐锦旋及黄忠宣利用在乐清市水深村整体搬迁指挥部负责水深村整体改造项目拆迁补偿安置工作上职务便利，违反有关拆赔政策规定，滥用职权，共同虚增施某甲和施某丙拆迁面积，由被告人徐锦旋先后拟定施某甲和施某丙的补偿安置协议。最终，王正华取得虚增补偿安置面积349.9平方米（价值158万元）。
2007年下半年，水深村支部委员王某乙与水深村整体搬迁指挥部工作的被告人徐锦旋及黄忠宣谈判，王某乙在水深村房屋拆赔事宜。期间，王某乙向被告人徐锦旋及黄忠宣要求多赔偿其拆迁面积，被告人徐锦旋及黄忠宣碍于王某乙是村干部身份的情面，违反有关拆赔政策规定，滥用职权同意按照王某乙的要求核算，并由被告人徐锦旋拟定王某乙（包括其儿子王龙和王鹏）的补偿安置协议。最终，王某乙取得虚增补偿安置面积409.745平方米（价值186万元）。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1．被告人徐锦旋供述，施某甲房屋占地面积68.4平方米，施某丙房屋占地面积25.8平方米，猪栏基18平方米有发票和卖契、厕基卖契4.2平方米。施某甲、施某丙房屋占地面积实际补偿安置面积471平方米，猪栏基18平方米按照道坦面积，应享有45平方米补偿安置面积，厕基4.2平方米按1：1赔偿，其为施某丙、施某甲虚增349.9平方米补偿安置面积。根据王某乙两张宗地图和宅基地使用证、土地证、房产证等资料，计算房屋总面积为256.25平方米，房屋补偿安置面积1281.25平方米；道坦占地总面积69.93平方米，道坦补偿安置面积174.82平方米；未确权道坦面积及附属用房占地面积为45.34平方米；补偿王某乙（包括其儿子王龙和王鹏）安置总面积为1501.4平方米。按正常程序王某乙房产证号35××53土地对应是土地证号43028**上土地，房屋占地面积为156.24平方米，补偿安置面积781.2平方米；道坦占地面积90.63平方米，该45.61平方米面积应按照有证的道坦面积计算，补偿安置226.575平方米；未确权道坦及附属用房面积83.88平方米，按1：1赔，安置总面积1091.655平方米。其为王某乙虚增补偿安置面积为409.745平方米。
2．同案黄忠宣供述，应王正华要求其关照，其把施某甲和施某丙土地证原件、有关发票收据以及两份委托公证书等资料交给徐锦旋。王正华多次向其提出对于施某甲的房子，要求1：1赔偿店面，其他按照政策赔偿标准，均被其回绝。后来其告诉徐锦旋之前统计施某甲赔偿面积不对，把前面签的协议废掉，被拆迁户是其朋友，让徐锦旋照顾。根据王正华提供施某甲和施某丙两处房产土地证原件，实际赔偿面积520.2平方米，拟定施某甲、施某丙房子拆迁协议中赔偿面积870.1平方米，减去实际应赔偿面积520.2平方米，虚增349.9平方米。水深村支部委员王某乙向其和徐锦旋打招呼，要求其关照拆赔房屋，其审核王某乙拆迁赔偿协议书时，发现拆赔总面积1500多平方米，比实际多400多平方米，考虑虚增面积，其让王某乙自己去水深村整体改造指挥部和搬迁指挥部盖印。因徐锦旋把王某乙父亲王国华80平方米宅基地重复计算，两块空地套用房屋按照1：5比例进行拆赔，徐锦旋拟定王某乙房屋拆赔有三份拆赔协议，有一份是王某乙的拆赔协议，另两份是王某乙两个儿子的拆赔协议，三份拆赔协议总面积1500多平方米。
3．同案王正华供述，2007年7月份，其叫其儿子陈伟出面购买施某甲、施某丙的房子，以182万元价格成交。过了一段时间，黄忠宣跟其说房子要拆迁，其叫黄忠宣拆赔时给予关照，后其找黄忠宣商谈施某甲房子拆赔的具体事宜，其向黄忠宣提出要求1：1赔给其店面，其他只要按照政策赔偿标准赔偿，黄忠宣说赔店面不可能赔，但在赔偿面积上会尽量帮其考虑，将施某甲房子拆迁方案赔偿492.1平方米。黄忠宣多次催其将施某丙房屋拆迁协议也签掉，其一直拖着没跟他谈。2009年下半年，黄忠宣跟其讲施某丙房子范围拆迁户都已经把协议签了，剩下施某丙的房子没签订协议，后施某丙房子拆赔方案共赔378平方米。施某甲、施某丙房子拆赔房屋指标全部已经落实。一期3套，二期2套，一共5套房屋，分别为新村一期桃花园B栋第10层（东首）、B栋第17层（东首），B栋第17层（西首），一期所有房屋都是168平方米一套；新村二期B-5第12层（东单元西边套）、新村二期B-5第12层（西单元东边套），二期所有房屋都是156平方米一套。落实的这5套房屋总面积还未达到其拆赔来的870.1平方米，多余的面积先放着，以后由村里统一安排处理。其已经卖掉4套房屋，剩下新村一期桃花园B栋第17层（西首）一套没卖，新村一期桃花园B栋第10层（东首）卖给黄忠宣亲戚，价格是98万元；其余3套卖给虹桥人（买主名字其记不起来了），价格分别是98万元、98万元、160万元。
4．同案余涛供述，拆迁公告之后，拆迁户把属于自己房屋土地证、房产证、相关部门罚款发票、身份证、户口簿等资料提交到乐清市水深村整体搬迁指挥部政策处理办公室，由其和徐锦旋进行审核，与拆迁户进行谈判，分管副指挥黄忠宣也参与谈判确定拆赔面积，由黄忠宣审核把关，由其或徐锦旋拟制补偿安置协议经被拆迁户签字确认。
5．证人施某甲、施某乙、施某丙的证言，证实2007年下半年，其等人把两间老屋放在房屋中介所卖，以182万元成交，做了两次公证，公证时签字的青年人名字叫陈伟。
6．证人王某甲的证言，证实2007年6、7月份，其姐姐王正华让儿子陈伟出面向施某丙等人购买施某丙和施某甲房子，购买价格182万元，其和王正华各自出91万元。施某丙、施某甲两处房子土地证上面积分别为25平方米左右、68平方米左右，包括一处猪栏基（18平方米的猪栏基发票）、一处厕基（大概有4多平方米），具体有没有包括道坦其不清楚，后来王正华跟其讲施某丙、施某甲两处房子补偿安置面积498平方米，王正华将协议书给其看了一眼，协议书上第一页被拆迁人名字是陈伟，协议书上面积498平方米，其估算应该可以补偿安置面积550多平方米左右。
7．证人王某乙的证言，证实其和徐锦旋、黄忠宣谈判房子拆赔事宜，要求把其家无证的房屋当成有证的房屋进行安置赔偿，不能让其吃亏，后来黄忠宣同意其提出赔偿方案，徐锦旋同意按照其提出的要求拟定拆赔方案，多赔400多平方米补偿安置面积。已经落实5套房子，有一期和二期，其已经卖了3套房子指标。具体拆迁补偿安置总面积为1501.4平方米，按照相关政策规定，拆迁补偿安置总面积为1091.655平方米，虚增面积为409.745平方米。
8．证人金某甲的证言，证实2007年开始其担任乐清市乐成镇水深村整体改造指挥部指挥，水深村整体改造项目属于乐清市政府确定的整体拆迁项目，共有130亩，90亩存量用地，40亩是新增用地，分三期：一期工程土地性质为国有划拨，有3幢150套房屋在建；二期工程土地已挂牌出让，大概有10幢447套房子在建；三期工程土地准备挂牌出让，还未开建，该项目由乐清蓝天房地产开发有限公司代建。乐成镇水深村整体改造指挥部的主要工作是负责水深村整体改造项目的资金筹集、办理相关手续、安置房工程建设等方面。市里协调会曾说让其村委为实施主体，主要指项目的工程建设和相关手续办理等方面要以其村委为主，其他方面还是政府为主，实质上整个水深村整体改造项目都是在政府的监督、管理之下。水深村整体改造项目新建房屋优先用于拆迁安置，被拆迁人得到的补偿安置面积可以调配或流动的，安置面积多或少的找补问题可以根据市场价进行调配，拆迁户之间可以自行调配，也可由货币结算调配。二期工程改造指挥部拿出20套左右拆赔安置房子进行拍卖出让，一期工程土地是国有划拨拆迁户也可以社会上交易，政府也有支持，允许上市交易。目前只有二期工程的土地出让金在缴纳，二期工程挂牌出让后，先由代建企业乐清蓝天房地产开发有限公司分期垫缴土地出让金，乐清市财政部门扣除需上缴一定款项后将资金返还给乐成镇政府，再由乐成镇政府返还给乐清市乐成镇水深村整体改造指挥部；同时拆迁户每套落实房屋先预缴15万元（B-1幢和A-2幢房屋预缴13万元，跃层预缴20万元）给乐成镇水深村整体改造指挥部，再由乐成镇水深村整体改造指挥部给代建企业乐清蓝天房地产开发有限公司，拆迁户未落实房屋土地出让金由乐成镇水深村整体改造指挥部垫付。乐清市政府对水深村整体改造项目投入1000万元专项补助资金，用于拆迁户的临时安置补助费、搬家补助费、拆迁补偿费等费用。
9．证人章某的证言，证实乐清市水深村整体搬迁指挥部于2004年4月由乐成镇政府成立临时机构，乐成镇政府派出工作人员有5个人，其中余涛和徐锦旋负责水深村整体改造项目政策处理和补偿安置工作，其任乐清市水深村整体搬迁指挥部常务副指挥主持工作，2007年7月黄忠宣调来任副指挥。水深村整体改造项目拆赔标准为已确权房屋占地面积按1：5赔；已确权道坦占地面积按1：2.5赔；其他（三基、未确权道坦及未确权房屋）占地面积按1：1赔；有证房屋建筑层数在五层以上按实际建筑面积赔。黄忠宣、徐锦旋和余涛工作职责，主要是负责水深村拆迁户宗地面积核对、与拆迁户沟通和谈判、补偿安置面积和补偿款的核算、确定补偿安置面积、拟制拆迁补偿安置协议书，所以有较大权限。他们在工作中也确实存在个别讲人情，吃面子，虚增拆迁户补偿面积等违反拆迁政策的问题，使整个拆赔秩序被打乱，很多村民不相信拆迁安置政策，都去找关系，找后门使自己多赔点。另外有些村民肆意阻碍拆迁进度，种种行为均阻碍政府主导惠民工程有效推进，同时也损害政府公信力，给社会造成了很大负面影响。
10．证人林某的证言，证实黄忠宣、徐锦旋和余涛在拆迁补偿工作中有存在讲人情、吃面子，虚增水深村拆迁户补偿安置面积，使整个水深村拆迁项目造成后果就是打乱了整个拆迁赔偿规则，很多拆迁户不相信相关拆迁政策，都去找关系使自己尽量能多赔点，增加拆迁工作难度，阻碍水深村整体拆迁项目进度，同时也损害了政府公信力，给社会造成了很大的负面影响。黄忠宣、徐锦旋和余涛案发后，水深村有两批人到乐清市国土资源局等政府部门上访，有些已经签订补偿安置协议的拆迁户要求重新拟定补偿安置协议，使自己能得到更多补偿安置面积，有些还没签订补偿安置协议的拆迁户现在跟着漫天要价，使水深村整体拆迁工作增加很大难度。
11．证人叶某的证言，证实余涛和徐锦旋工作职责是审核资料以及参与谈判，根据宗地图等有关资料负责审核拆迁户所提交的资料是否齐全、提交的资料与村民房屋实际情况是否一致、被拆迁人提交被拆迁面积与其他被拆迁人提交被拆迁面积有否重叠、重复提交等情况，经审核后，再与拆迁户进行谈判，黄忠宣也会参与谈判，然后确定拆赔面积，由余涛或徐锦旋拟定补偿安置协议。政策处理、补偿安置的整体工作由黄忠宣审核把关，拆迁补偿协议书经乐成镇水深村整体改造指挥部签字和盖章后，由搬迁指挥部常务副指挥章某审核鉴证和盖章，补偿安置协议书正式生效。
12．证人季某的证言，证实水深村整体改造项目属于乐清市政府确定的整体拆迁项目，项目由乐清蓝天房地产开发有限公司代建。为了使该项目完成，成立代表政府的乐清市水深村整体搬迁指挥部和代表水深村拆迁户的乐成镇水深村整体改造指挥部两个临时机构。乐清市水深村整体搬迁指挥部是代表政府成立，对水深村整体改造项目进行监督、管理等工作，负责审核水深村拆迁户的有关资料、政策处理、核算拆迁补偿面积、拟制拆迁补偿协议和建立被拆迁人拆赔档案等方面工作。水深村整体改造指挥部是乐成镇政府批复成立的临时机构，主要负责水深村整体改造项目的资金筹集、到相关部门办理手续、安置房屋工程建设等方面工作。
13．关于原乐清市水深村整体搬迁指挥部职能及人员职责分工的情况说明、乐成镇人民政府文件、城南街道办事处文件，证实乐清市水深村整体搬迁指挥部于2004年4月依照乐清市乐成镇人民政府（2004）13号文件成立，后因行政区域调整其管辖范围划入城南街道办事处。现乐清市水深村整体搬迁指挥部机构并入乐清市南草垟百岱水深城中村改造专项工作办公室，该办公室是乐清市水深村整体搬迁指挥部的延续机构，具有相同的工作职能。乐成镇政府于2004年成立水深村整体搬迁指挥部，余涛、徐锦旋系成员。2007年7月3日，黄忠宣兼任指挥部副指挥。2012年3月3日，章某任指挥部常务副指挥，徐锦旋任办公室主任，余涛任政策处理办公室主任，聘任退休干部黄忠宣为指挥部顾问。
14．关于成立水深村整体改造指挥部的报告及批复，证实2007年6月，水深村向乐成镇人民政府报告要求成立整体改造指挥部，乐成镇政府于2007年8月批复同意。
15．乐清市人民政府会议纪要、水深村整体迁移协议书、征用土地公告、征地补偿协议，证实2003年乐清市政府按照规划对水深村实行全村迁移，旧村迁移后所有土地无偿由政府部门收归国有，共征用土地22.9119公顷，市政府计划安排130亩土地专项用于全村迁移用地，并一次性专项补助1000万元，同时乐成镇政府和市有关部门组建拆迁班子，全力以赴支持水深村搞好新村建设。2007年8月1日、9月7日，市府会议纪要明确实施主体，水深村原有整体搬迁的计划已成为旧村整体改造，其实施主体应为水深村村委会，二环路工程指挥部、乐成镇水深村整体搬迁指挥部要全力配合，做好指导。一期工程的安置对象和安置面积由水深村村委会提供，经乐成镇审核后上报市发改局立项。2010年1月21日，市政府就水深村旧村改造工程土地出让金缴纳返回问题召开专题会议，同意一期地块使用权由市政府收回，再按拆迁的时点进行土地评估和地上建筑物作价后，以挂牌形式出让。水深村旧村改造二期及以后出让土地中属于存量土地（90亩），对其土地出让金只收取土地出让业务费（2%），其余全部返回给水深村；对新增土地部分（22亩），按照乐清有关文件收取相关规费后，剩余资金70%返回给水深村。
16．乐成镇水深村整体改造安置方案、乐清市旧村改造指挥部抄告单，证实补偿安置方案，选择产权调换的被拆迁房屋以1：5比例调换安置房面积，已取得有效手续的道坦面积按1：2.5计算面积，未取得有效手续的道坦要上交每平方米100元后予以1：2.5计算面积；部分被拆迁人的道坦因登记时村要做路方便未予以登记以具体丈量后，量经拆迁代表大会确定为道坦后按道坦标准给予补偿安置；已上报审批的三基（厕所基、猪栏基和稻草基）以1：1安置，但每户三基面积最多不超过30平方米。2007年10月，乐清市旧村改造指挥部论证通过了《乐成镇水深村旧村改造实施办法》、《乐成镇水深村整体改造拆迁安置方案》。其中旧村改造实施办法规定村整体改造工程由村委会委托本村整体改造指挥部负责建设。新建房屋优先用于拆迁安置，除拆迁安置外多余部分归集体所有。安置房位置的落实及分配，以抽签的方式确定。安置面积找补问题根据市场价进行调配，一种由拆迁户之间自行调配，另一种由货币结算调配。
17．乐成镇水深村整体拆迁一期建设工程的用地预审意见，证实乐清市国土资源局同意水深村整体拆迁一期建设工程划拨供地。
18．委托代建合同及补充协议，证实2010年9月21日，乐清市水深村整体改造指挥部委托天水蓝天房地产开发有限公司（乐清蓝天房地开发有限公司）代建。甲方乐成镇水深村村民委员会法人代表林某，鉴证单位乐清市水深村整体搬迁指挥部。
19．水深村双委及村民代表大会会议记录及协议书，证实2010年12月至2011年1月，水深村民代表大会商议决定二期剩下商品房指标投放市场。2011年2月，水深村整体改造指挥部将部分一、二期安置补偿后剩余商品房指标转让给程桔明、陈建微等人。协议规定中标价格为指标所有权的转让价格，乙方（中标者）若中途转让他人，甲方（指挥部）无权干涉，但乙方必须向甲方办理过户、备案等手续。
20．国有土地挂牌出让结果，证实乐清市中心区C-C43地块（乐清市水深村整体拆迁二期）挂牌出让价4.2亿元，楼面地价5116元／平方米。
21．乐成镇水深村宗地图，证实乐清市测绘队2004年6月7日绘制。施某丙、施某甲宗地占地面积113.43平方米，建筑面积67.92平方米，原地面积45.51平方米。
22．施某甲、施某丙拆迁安置档案资料，证实2007年9月10日，施某甲与乐成镇水深村整体改造指挥部签订了补偿安置协议，指挥部补偿安置其492.1平方米，坐落在新村一期桃花园B栋第10层。2009年8月6日，施某丙与乐成镇水深村整体改造指挥部签订了补偿安置协议，指挥部补偿安置其378平方米，未落实具体位置。另一份协议中坐落于新村二期万松园B-4栋第12层东至西2、东至西4。另宗地图上有徐锦旋手写的“砖”字。
23．王某乙拆赔档案资料，证实2007年12月11日，王某乙、王龙、王鹏与乐成镇水深村整体改造指挥部签订补偿安置协议，补偿安置王某乙1039平方米，坐落在新村一期桃花园T-2第25层西首、新村二期海棠园A-2栋第10层东首、新村二期万松园B-5栋第15层东首；王龙面积231.2平方米，坐落新村二期海棠园A-2第11跃层东首；王鹏面积231.2平方米，坐落新村二期海棠园A-2第11跃层西首。
24．市长专线电话交办单，证实乐清市信访局的相关信访材料，2010年8月20日来电反映内容乐成镇水深村村民金岳定在二环路边上搭建违章简易房5间，要求拆除；2011年3月29日来电反映内容乐成镇水深村金溪路正在扩建，经过金岩新的地（他自己称已批建设用地村里已经赔给他三间），现在另外要求赔两间店面，村里不同意他就将垃圾倒在路上，来电人认为已经赔给他的三间也不合理，要求调查处理；2013年5月30日来电反映水深村拆迁赔偿已经发放，但仍有两户未拆。
25．建筑面积单位成本测算表，证实乐清市财政局出具的根据财政政策测算，水深村土地出让金按照一定比例留市财政后剩余以旧村改造补助资金的形式返还给水深村集体，该部分资金分摊到建筑面积而算出建筑面积单位成本，其中在2013年8月7日，一期金额为4544元／平方米，二期金额为4669元／平方米，三期为4646元／平方米。
26．土地评估报告书，证实温州市东瓯土地价格评估事务所有限公司估价，乐清市中心区C-C18、C-C20部分地块（乐清市水深村整体拆迁一期）土地性质住宅用地，容积率2.45，土地面积10481平方米，基准日2013年8月7日的单位地价12309元／平方米，楼面地价5024元／平方米。
乐清市中心区C-C43地块（乐清市水深村整体拆迁二期）土地性质商住用地，容积率3.095，土地面积26528平方米，基准日2013年8月7日的单位地价15979元／平方米，楼面地价5163元／平方米。
乐清市中心区C-C14-1地块（乐清市水深村整体拆迁三期2）土地性质商住用地，容积率3.4544，土地面积29619平方米，基准日2013年8月7日的单位地价17744元／平方米，楼面地价5137元／平方米。
27．户籍证明，证实被告人徐锦旋的身份及实施犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
关于滥用职权事实，被告人徐锦旋及其辩护人提出徐锦旋系在黄忠宣胁迫下拟定补偿协议，在共同犯罪中属于从犯的意见。经查，被告人徐锦旋的工作职责是根据宗地图核对、审查被拆迁人现有房产证、土地证、身份证、户口簿及相关票据等资料，并根据水深村相关拆赔政策文件与被拆迁人进行协调谈判，核算补偿安置面积及拟定拆迁补偿安置协议书，该工作职责是拆迁补偿的重要环节，而且被告人徐锦旋为被拆迁户虚增补偿面积，严重影响政府在被拆迁村民中的信誉，造成恶劣社会影响，不宜区分主从犯，故被告人徐锦旋辩解及其辩护人的辩护意见本院不予采纳。
（二）贪污事实
1．2010年上半年，被告人徐锦旋及余涛、黄忠宣（均另案处理）为了个人私利共同商量虚造拆迁面积骗取水深村拆迁补偿安置面积，所得利益平分。后由黄忠宣向王正华（另案处理）借用陈某甲和王某丙的身份证复印件，将陈某甲、王某丙伪造成拆迁户主姓名。之后，被告人徐锦旋伙同余涛、黄忠宣利用负责水深村整体改造项目拆迁补偿安置工作上的职务便利，虚构拆迁事实，伪造陈某甲和王某丙（在水深村均没有房产）在水深村的拆迁面积，并由被告人徐锦旋伪造陈某甲和王某丙的补偿安置协议。最终，被告人徐锦旋以及余涛、黄忠宣骗取了770平方米补偿安置面积（价值363万元）。事后，2010年5、6月份，被告人徐锦旋伙同黄忠宣、余涛等人将他们骗到的770平方米补偿安置面积中的168平方米以110万元的价格转让给陈某甲。
2．2010年上半年，被告人徐锦旋以及余涛、黄忠宣为了个人私利，利用自己从事水深村整体改造项目政策处理、补偿安置工作上的职务便利，使用杨剑庆作废的宅基地使用证虚造张某乙拆迁面积，用以私分。2010年4月由被告人徐锦旋拟定张某乙的补偿安置协议书，由黄忠宣办理其他手续，最终，被告人徐锦旋等三人骗取327.5平方米补偿安置面积（价值154万元）。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1．被告人徐锦旋供述，2010年3、4月份，林某提出村里同意给其三人每人两小套建房指标，让其各自找几个亲戚朋友信得过的人提供身份证。第二天，其和余涛、黄忠宣一起查找水深村宗地图，一块地补偿安置面积大概384平方米，另外一块地补偿安置面积386平方米，黄忠宣分别拿陈某甲和王某丙的身份证复印件给其，其和黄忠宣商量虚造陈某甲和王某丙拆迁面积，由黄忠宣把陈某甲、王某丙协议书拿去给甲乙双方签字盖章，黄忠宣把两套乙方为陈某甲、王某丙的签好的协议拿到水深村找村书记、村主任签了字，并盖上水深村整体改造指挥部印章，然后将两份虚造协议夹在其他正常协议里给指挥部常务副指挥章某盖章，盖章后其从章某办公室把一堆协议拿过来归档，陈某甲和王某丙补偿安置协议一式七份协议书原件留在其自己手里，陈某甲补偿安置面积384平方米，王某丙补偿安置面积386平方米，一共770平方米补偿安置面积。王某丙拆赔补偿房屋位置落实在水深新村二期B-4第11层，面积160多平方米，还有一套落实在水深二期B-3幢顶层跃层，面积大概222平方米。过了几天，黄忠宣提议把陈某甲拆赔补偿房屋位置落实在水深新村一期T-2幢三楼东边间，面积168平方米，余下216平方米因没有合适房屋位置暂时没有落实。2010年5、6月份，其把陈某甲、王某丙补偿安置协议书归档后，黄忠宣对其和余涛讲他有个朋友想购买房子自己住，将陈某甲拆赔补偿落实在水深新村一期T-2幢三楼东边间建房指标以110万元卖掉，其分得37万元。2012年下半年，黄忠宣跟其和余涛说建房指标买主是虚造协议上的乙方陈某甲，陈某甲是王正华的外甥。陈某甲房屋楼层分配表备注上写着王某乙名字，事后其向王某乙了解该房屋楼层因之前预定，备注上名字一直没有去掉，导致陈某甲款交不进村指挥部账户，陈某甲怕受骗坚持要退建房指标，王正华讲陈某甲提出要退建房指标176万元，不按陈某甲要求退建房指标事情会闹大，其和黄忠宣、余涛最后定下来把钱退还给陈某甲。2013年7月份的一天，黄忠宣对其和余涛说他的侄子黄某要检举其几个人事情，黄忠宣约其和余涛商量如何应付，黄忠宣把王正华叫来商量陈某甲建房指标来源并进行串供，由余涛开车送黄忠宣去乐成界岱村张某乙处拿拆迁安置协议原件，并伪造一份王正华和张某乙之间指标买卖协议，其中陈某甲购买168平方米，其余216平方面积是王正华购买，以后有人调查，挂在陈某甲名下拆赔指标讲是王正华、余涛和其三个人合伙让王正华出面从张某乙那里买来。
2．同案黄忠宣供述，2010年初，林某提出村里有意给其三人每人两小套建房指标作为福利，其查看水深村拆迁宗地图，有两块不能获得赔偿土地数据符合其三人编制指标要求，有一块面积384平方米，另外一块补偿面积386平方米，共770平方米左右。过了几天，王正华把一张陈某甲身份证复印件和王某丙身份证复印件交给其，后来其约王正华洽谈陈某甲购买建房指标事情，王正华问这个指标来由，具体落实位置报给她，王正华与陈某甲联系，选择一期工程桃花园T-2栋第3层（东首）168平方米安置房指标，这个指标其开价130万元，王正华砍价110万元，其征求徐锦旋和余涛意见以110万元价格转让，王某丙补偿安置协议落实在新村二期工程万松园B-4幢第11层150多平方米房子。过了一段时间，其把原先由徐锦旋编制的陈某甲和王某丙补偿安置协议书让王正华代签，并捺了指印。其把这两份虚造协议给水深村村书记金某甲、村主任林某签了字和盖印章，后夹在其他正常协议里给指挥部常务副指挥章某盖章，由徐锦旋把这些协议从章某处拿过来归档。2012年6月份左右，王正华跟其说陈某甲交建房款时，一期工程T-2栋第3层（东首）168平方安置房指标登记不是陈某甲名字，款交不进去，其叫徐锦旋核实，徐锦旋联系王某乙并核实该套房屋是王某乙原先预定，陈某甲说不要这个拆赔指标要求退钱，双方协商以170万元解决事情，王正华将170万元在农村信用社转账给陈某甲，从陈某甲处拿回协议书原件交给徐锦旋。2013年7月份的一天，其听说黄某检举其几个人的事情，于是其约余涛、徐锦旋、王正华商量应付对策把事情掩盖住，商量陈某甲建房指标事情并进行串供，后其叫徐锦旋、王正华来茶座商量，余涛借故走了，商量大概内容是王正华从张某乙处买得384平方米建房指标，其中168平方米是陈某甲购买，其余216平方米面积是王正华购买。
3．同案余涛供述，2010年上半年，水深村主任林某和其、徐锦旋、黄忠宣在吃饭时讲到其几个人在拆迁工作中很辛苦，村里同意给建房指标，让其各自找亲戚朋友提供身份证给他。之后其三个人商量如何获取赔偿面积，其通过对水深村总的宗地图进行研究测量，确定两块面积空地。过了一段时间，黄忠宣拿来王某丙和陈某甲的身份证复印件，徐锦旋按照黄忠宣意思拟好这两个人的协议书，补偿面积都是380平方米左右，其中陈某甲补偿面积有一部分落实在水深村一期T-2栋三楼，王某丙补偿面积有一部分落实在水深村二期B-4第11层。2010年5、6月份的一天，黄忠宣跟其讲他有个朋友想买房子自己住，以130万元价格卖给对方，又说便宜点以110万元卖给那个人，卖过来钱三个人平均分。2012年10月份左右，黄忠宣跟其说，买主陈某甲交建房款时，水深村指挥部财务人员说陈某甲买的这套房子已经有别人名字登记，陈某甲怕上当受骗，坚持要求退建房指标。陈某甲要求赔偿本金及利息共176万元，其几个人同意给对方176万元。其将钱通过银行卡打入王正华的农村合作银行卡上，其退出58.67万元。后来其几个人商量由黄忠宣出面向张某乙借拆迁补偿安置协议原件，万一查起来可以解释陈某甲协议上建房指标是从张某乙处购买来，因为这个事情跟其无关，其坐了会儿就一个人先走了。
4．同案王正华供述，2010年2、3月份，其打电话跟黄忠宣说其外甥陈某甲想购买水深村拆赔房屋指标。后黄忠宣打电话给其说可以把拆赔房屋指标直接改成陈某甲名字，要求提供陈某甲身份证复印件。过了几天，其把陈某甲身份证复印件送给黄忠宣，并应黄忠宣要求，将另一外甥王某丙的身份证复印件借给黄忠宣。过了一段时间，其打电话给陈某甲商量购买水深村一期T-2栋三楼（东首）房子，黄忠宣开价130万元，其砍价110万元。后其在陈某甲、王某丙拆迁协议书上分别代签了他们的名字，按了自己的指印，黄忠宣把其代签的所有协议书收回。2010年下半年，其分两次支付给黄忠宣、余涛、徐锦旋建房指标款90万元，有20万元欠着黄忠宣。2012年7、8月份，陈某甲交建房款时发现该套房子位置已写着其他人名字，款交不进去，就说不要这个拆赔指标，要求退钱。其把陈某甲的意思告诉黄忠宣，经过多次协商，最终黄忠宣几个人害怕陈某甲把事情会闹大，同意退钱。后来黄忠宣跟其说有人调查陈某甲协议书事情，要求其出面顶一下，陈某甲的168平方米拆赔房屋指标从张某乙处购买，挂在陈某甲名下的另外216平方米拆赔指标是其和余涛、徐锦旋三个人合伙从张某乙那里买来。
5．证人陈某甲的证言，证实2010年5、6月份，王正华帮其以130万元价格在乐成镇水深村购买一个安置房指标，整个手续都是王正华办理，这套房子落实在水深一期T-2第3层东首，面积168平方米，其多次要求王正华将协议书给他，王正华不肯，说协议书放在她那里很安全。2012年7月，其以银行贷款需要房产证明名义从王正华处拿来水深村赔偿安置协议书，把协议书交给黄某、陈某乙看，黄某看了协议书后说，其不是水深村村民，在水深村也没有房子，为什么赔偿安置协议书上被拆迁人写的是其名字，并且补偿安置面积384平方米。黄某说去指挥部找人问了，这是凭空假造，建房款交不进去，风险很大。因此，其坚持要退回建房指标。后来王正华同意以170万元退款，并通过银行转账将170万元打入其农村合作银行账户上。
6．证人张某甲的证言，证实其和老公陈某甲不是水深村村民，在水深村也没有房子。2010年5、6月份，陈某甲姨妈王正华帮其在水深村购买一套安置房指标，价格130万元，整个手续由王正华帮忙办理，但王正华一直以各种理由不给协议书及其他凭证，后陈某甲和黄某、陈某乙想了个办法从王正华处弄来协议书，发现这份协议是虚造。经过与王正华多次谈判，最后讲好170万元将指标房退给王正华，把协议书原件交给王正华。
7．证人陈某乙、黄某的证言，证实2010年5、6月份，陈某甲购买坐落在新村一期工程桃花园T-2栋第三层东首面积168平方米。但陈某甲既不是水深村村民，在水深村也没有房子，赔偿协议上却写明被拆迁人是陈某甲，按照协议补偿面积为384平方米，不是168平方米。因无法交款，陈某甲找王正华坚持退回建房指标，王正华同意退还本金加利息。
8．证人金某乙的证言，证实2013年上半年的一天，徐锦旋告诉其，黄忠宣等人遇到麻烦，要其将王某丙建房指标认做是其自己的，如果有部门来调查，让其承认是套用王某丙名义签拆迁补偿协议，其说以后再说，王某丙建房指标实际上不是其的。
9．证人王某丙的证言，证实其不是水深村村民，在水深村没有房子，也没有拆迁房屋，没有拥有拆迁补偿安置面积，其没有委托他人买卖水深村拆迁补偿安置房屋。2010年4月17日“王某丙”与乐成镇水深村整体改造指挥部签订过的《乐成镇水深村整体改造补偿安置协议书》上“王某丙”名字不是其自己签的，不知道是谁签的，其自己的身份证借过王正华使用。
10．证人杨某的证言，证实2013年7月24日左右，其送其妈张某乙到黄旭华家等着黄忠宣，后黄忠宣和余涛过来，黄忠宣跟其讲这2套房子搞过来了，已落实。因最近风声紧，拆迁办有新的人来，等风声过后拿出一套房子给其分。同年7月30日左右的晚上，其母子及黄忠宣、徐锦旋、王正华在茶室商量，黄忠宣跟其讲最近有可能在调查村里赔偿问题，有二份买卖合同给张某乙签下字应付调查，接着王正华递给张某乙二份房屋指标买卖合同签字，王正华也签了自己的名字。
11．证人张某乙的证言，证实2013年7月底，黄忠宣、王正华等人找到其，称为应付调查，让其假装从老公杨剑庆赔偿指标中抽出50多平方米，上次多弄320多平方米，凑成384平方米，卖给王正华，实际上黄忠宣、王正华等人没有房屋指标买卖，对方也没有将房子或钱给其及其家人。
12．证人林某的证言，证实个别村干部、村民代表以前在开会时有说过黄忠宣、余涛和徐锦旋在拆迁工作辛苦，给他们建房指标之类的话，其跟他们吃饭时说起村干部在会上的说法，没有正式开会决定给黄忠宣、余涛和徐锦旋建房指标，也没有会议决议和文件。张某乙的补偿安置协议书，甲方代表金某甲、叶某，乙方被拆迁人为张某乙，签订时间为2007年11月21日，占地面积60平方米，道坦占地面积11平方米，补偿安置建筑面积327.5平方米。这份协议其没有看到过，村整体改造指挥部没有登记，水深村整体搬迁指挥部也没有登记，张某乙的补偿安置协议书甲乙双方都有签字盖章，鉴证单位也盖章了，协议应该生效，指挥部都没有登记，实际上没有落实。
13．补偿安置协议书，证实陈某甲与乐成镇水深村整体改造指挥部代表金某甲、林某于2010年4月29日签订的补偿安置协议，补偿安置面积384平方米，其中坐落在新村一期工程桃花园T-2栋第3层（东首）168平方米的房屋作为安置用房。
王某丙与乐成镇水深村整体改造指挥部代表金某甲、林某于2010年4月17日签订的补偿安置协议，补偿安置面积386平方米，其中坐落在新村二期工程万松园B-4幢第11层（东至西二）的房屋作为安置用房。
张某乙与乐成镇水深村整体改造指挥部代表金某甲、叶某于2007年11月21日签订的补偿安置协议，补偿张某乙安置面积327.5平方米。
14．拆迁安置档案资料，协议书、宗地图、拆迁核对表、集体土地建设用地使用证、户籍证明等，证实2007年11月21日，杨剑庆与乐成镇水深村整体改造指挥部签订了补偿安置协议，指挥部补偿安置1344.2平方米，其中坐落在新村一期桃花园C栋第13层168平方米，新村二期海棠园A-1栋第8层东至西2、新村二期万松园B-1栋第4层西首。
15．住宅套房指标转让协议书，证实2009年4月8日，杨剑庆将位于新村一期桃花园C栋第13层以80万元转让给黄中帝。2009年10月30日，杨剑庆、张某乙、杨利、杨某将位于新村二期海棠园A-1栋第8层东至西2以118万元转让给林可可。2009年11月30日，杨剑庆、张某乙将位于新村二期万松园B-1栋第4层西首以83万元转让给翁秀琴。
16．房屋指标买卖合同书，证实2010年1月23日，张某乙将384平方米补偿指标出卖给王正华（其中一期桃花园A幢第3层东首168平方米指标归陈某甲所有），双方议定上述拆迁补偿指标总价款为人民币239万元。
17．账户明细对账单，证实2012年12月14日，余涛、徐锦旋分别转入王正华账户58.67万元，同月24日王正华转出170万元。
18．情况说明、银行进账单、水深村二期工程交款情况一览表，证实乐成镇水深村整体拆迁指挥部将房屋拆迁安置费已支付给金维宽、金道余、金国兴、王某乙、张某乙（杨某）等五人；金银千的房屋拆迁安置费是原乐成镇二环路指挥部支付；施某丙、施某甲的房屋拆迁安置费是乐清市中运河指挥部支付；陈某甲、王某丙的房屋拆迁安置费未见支付。
19．建筑面积单位成本测算表，证实乐清市财政局出具的根据财政政策测算，水深村土地出让金按照一定比例留市财政后剩余以旧村改造补助资金的形式返还给水深村集体，该部分资金分摊到建筑面积而算出建筑面积单位成本，其中一期2010年4月29日金额为4647元／平方米，二期2010年4月17日金额为4834元／平方米，三期上述两个时间点均为4708元／平方米。
20．土地评估报告书，证实温州市东瓯土地价格评估事务所有限公司估价，乐清市中心区C-C18、C-C20部分地块（乐清市水深村整体拆迁一期）土地性质住宅用地，容积率2.45，土地面积10481平方米，基准日为2013年4月29日的单位地价12589元／平方米，楼面地价5139元／平方米。
乐清市中心区C-C43地块（乐清市水深村整体拆迁二期）土地性质商住用地，容积率3.095，土地面积26528平方米，基准日为2013年4月17日的单位地价16541元／平方米，楼面地价5345元／平方米。
乐清市中心区C-C14-1地块（乐清市水深村整体拆迁三期2）土地性质商住用地，容积率3.4544，土地面积29619平方米，基准日为2013年4月17日的单位地价17981元／平方米，楼面地价5205元／平方米。基准日为2013年4月29日的单位地价17981元／平方米，楼面地价5205元／平方米。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告廖小平与被告李安南房屋买卖合同纠纷一案民事一审判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-10-30\\\\\",\\\\\