安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖08行终12号
上诉人（一审原告）唐德成，男，1945年6月5日出生,汉族，住安徽省宿松县。
委托代理人廖礼祥（系唐德成外甥），男，1973年1月25日出生，汉族，住安徽省宿松县。
被上诉人（一审被告）宿松县柳坪乡人民政府，住所地安徽省宿松县柳坪乡大坂村。
法定代表人何谋德，该乡乡长。
委托代理人刘佩良，安徽松圣律师事务所律师。
上诉人唐德成因诉宿松县柳坪乡人民政府（以下简称柳坪乡政府）房屋拆迁安置一案，不服安徽省宿松县人民法院（2016）皖0826行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案，上诉人唐德成及其委托代理人廖礼祥，被上诉人柳坪乡政府的负责人王亮及委托代理人刘佩良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
唐德成一审起诉称：唐德成系宿松县柳坪乡蒲河村花屋组村民，1985年在现墨两公路位于柳坪乡蒲河村段，自建两间两层的房屋一栋，并于2011年取得该地块的集体土地使用权证书。2012年4月左右，一群人把唐德成拖至公路边，将其房屋强行推倒，并占用部分田地，修建公路。为此，唐德成多次上访讨要说法，但并未得到解决。2012年5月23日，唐德成在柳坪乡政府的多方胁迫下，签订了征地拆迁协议书。协议仅对唐德成的砖瓦以及田地进行了适当的补偿，致使唐德成一家人在搭建的临时建筑内居住和生活。2013年上半年，唐德成要求给其补偿安置、划拨宅基地，但柳坪乡政府没有答复。2015年唐德成才得知在2012年3月1日柳坪乡政府发布了《关于印发柳坪乡墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案的通知》（柳政字[2012]16号），对其房屋予以拆除，并征收了部分田地。唐德成依法享有的宅基地被征收，柳坪乡政府应当向其支付安置补助费、搬迁补助费，并履行重新划拨宅基地等职责。唐德成多次向相关部门反映，均未得到答复，故诉至一审法院，请求：1.判决柳坪乡政府重新为唐德成划拨宅基地，并支付安置补助费、搬迁补助费；2.本案诉讼费由柳坪乡政府负担。
一审法院经审理查明：唐德成系宿松县柳坪乡蒲河村花屋组村民，曾在现墨两公路位于蒲河村段建了房屋一栋，于2011年取得该块地的集体土地使用权证书，使用权面积为28.50㎡。2011年宿松县为了加快县乡公路建设，进一步提高县乡公路通行能力，于2011年4月15日发布《关于印发宿松县2011年县乡公路改造实施方案的通知》，由柳坪乡政府具体实施墨两公路的柳坪段征地拆迁工作，唐德成所住的上述涉案房屋在征地拆迁范围内。2012年3月1日柳坪乡政府发布《关于印发柳坪墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案的通知》，其中第二条规定“征地拆迁及补偿标准为（一）征地、拆迁及补偿标准按乡确定的标准执行（见附表1），其中征地补偿款乡按10000元/亩补助到村，各村对除建筑物以外的地面附着物统一实行打捆包干。……”和第四条规定“工作要求（一）公路建设征地拆迁补偿款，由所在村根据登记情况，负责及时造册发放到位，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。所有拆迁工作在3月31日前完成。拆迁对象宅基地安置由各村自行调剂。……”。2012年5月23日唐德成与柳坪乡政府签订了《征地拆迁协议书》，柳坪乡政府按上述实施方案标准给付唐德成附属房屋（砖瓦88.35㎡+砖混21.8㎡+厕所6.75㎡）的补偿费用17357元，水田、旱地（面积为0.075亩）的征地补偿款809元，杉木的补偿费28元，共计18194元，同时柳坪乡政府补偿唐德成因拆迁造成的财物损失4000元。唐德成的房屋被拆除后，柳坪乡政府未对唐德成的宅基地进行安置，唐德成遂在其承包地上（花屋组河边）建房居住，并要求柳坪乡政府支付安置补助费和搬迁补助费，柳坪乡政府未予处理，唐德成便不断上访。2014年10月26日蒲河村民委员会作出承诺：在可以申办土地使用权证的情况下，优先给唐德成在花屋组河边建的四间平房办理土地使用权证。唐德成于2014年10月27日也作出承诺：经协商，房屋拆迁问题基本解决，不再上访，但乡村所作出的承诺也要遵守。2014年10月该村委会按约定给付唐德成11000元，2015年10月给付9000元。现唐德成因宅基地未得到安置，诉至一审法院。
一审法院认为：本案的争议焦点是:1.唐德成的起诉是否超过起诉期限？2.唐德成要求柳坪乡政府划拨宅基地，支付安置补助费、搬迁补助费的理由是否成立？关于焦点1:2012年5月23日唐德成与柳坪乡政府签订《征地拆迁协议书》，柳坪乡政府补偿唐德成征地补偿费、地上附着物和青苗的损失18194元，同时给付拆迁过程中财物损失4000元，另于2014年10月给付11000元，2015年10月给付9000元，柳坪乡政府认为最后两笔给付的20000元包括安置补助费和搬迁补助费。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”柳坪乡政府对唐德成的补偿安置延续至2015年10月，且柳坪乡政府未提供证据证明已告知其诉权或者起诉期限，故唐德成的起诉未超过起诉期限。关于焦点2：根据土地管理法的规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。柳坪乡政府按照其发布的《柳坪乡墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案》，已足额给付了征地补偿款(包括土地补偿款、安置补助费)、地上附着物和青苗的补偿费，故对唐德成相应的诉求，不予支持。关于唐德成在庭审中提出安置补助费、房屋拆迁补偿标准低，对搬迁补助费没有进行补偿的问题，不属于本案审理的范围。关于宅基地安置的问题，根据国土资源部2010年6月26日发布的《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定“要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为”，柳坪乡政府对宅基地进行征收，未按照柳政字[2012]16号文件的要求对唐德成宅基地进行安置，而唐德成在该宅基地被征收后，已无其他宅基地，故柳坪乡政府征地安置行为违法。之后唐德成在其承包地上建房，虽村委会承诺表示同意，并承诺为其办理土地使用权证，但至今没有为唐德成办理宅基地使用权证，其补救措施不完善，应予进一步完善。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、第六十九条的规定，作出判决：一、柳坪乡政府对唐德成的宅基地依法予以安置；二、驳回唐德成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由柳坪乡政府负担。
唐德成上诉称：上诉人的涉案房屋被拆迁却没有得到安置，且房屋补偿标准只有每平方米130元。上诉人上访后，村委会给的20000元，补偿项目不明确。上诉人现要求被上诉人以570元每平方米的标准给予赔偿（同等的二柳公路同等房样赔偿标准560至580元），并要求补偿被拆迁的宅基地。确认被上诉人2012年3月前后的土地征收及房屋拆迁行为违法，并赔偿违法行为对上诉人造成的经济损失，追究被上诉人的责任。
柳坪乡政府答辩称：上诉人不服原判，但并未指出原判在认定事实、适用法律和程序方面存在何种错误。上诉人的上诉请求超出了其起诉的诉讼请求，与本案无关，不应支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，应予以驳回。
唐德成在法定举证期限内向一审法院提交的证据材料有：
1.唐德成的身份证复印件，证明唐德成为适格主体。
2.集体土地使用权证书，证明唐德成系被征收宅基地的合法使用权人。
3.征地拆迁协议书，证明柳坪乡政府因拆迁唐德成的房屋和征收土地给予的补偿费用不包括安置补助费、搬迁补助费等费用。
柳坪乡政府在法定举证期限内向一审法院提供了以下证据、依据：
1.征地拆迁协议书，证明双方就唐德成的房屋拆迁、土地征收达成协议，唐德成收到各项费用18194元。
2.领款凭证2份，证明唐德成共领取各项补偿费用41914元。
3.蒲河村民委员会有关墨两公路唐德成拆迁事项的说明，证明唐德成各种补偿费用领取情况。
4.唐德成的承诺书，证明唐德成承诺不再上访，拆迁问题已经解决。
5.蒲河村民委员会关于唐德成宅基地情况说明和承诺书，证明唐德成已有一处宅基地，蒲河村民委员会承诺优先办理唐德成宅基地土地使用权证。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《国土资源部印发关于加强农村宅基地管理意见的通知》。
上述证据均已随卷移送本院。
二审开庭审理中，各方当事人的质证意见同一审质证意见。
经审查，一审法院对相关证据的认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：本案中上诉人的一审诉求是要求被上诉人为上诉人划拨宅基地，并支付安置补助费、搬迁补助费。根据《宿松县2011年县乡公路改造实施方案》《柳坪乡墨（烟）两（河口）公路柳坪段改造工程实施方案》的规定，被上诉人负责墨两公路（柳坪段）改建工程项目的征地拆迁补偿及矛盾协调工作。2012年5月23日上诉人与被上诉人签订《征地拆迁协议书》，上诉人的原位于柳坪乡蒲河村花屋组的房屋已被拆除，宅基地已被征收，且上诉人没有其他宅基地，故被上诉人作为征地拆迁工作的具体实施部门，应当积极为上诉人重新安置宅基地。但从上诉人的房屋被拆除至今，被上诉人一直未对上诉人予以安置。上诉人在原房屋被拆除后自行在其承包地里搭建了房屋，但至今未能办理宅基地使用权证。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，被上诉人应在一定期限内为上诉人安置宅基地。
根据查明的事实，被上诉人已按双方约定的《征地拆迁协议书》支付了上诉人征地补偿费、地上附着物和青苗损失补偿款等。2014年上诉人就房屋拆迁赔偿问题向相关部门上访。经协调，给予上诉人一次性补偿20000元，上诉人也承诺其房屋拆迁问题基本解决。故上诉人就同一房屋拆迁问题再起诉要求被上诉人给付安置补助费、搬迁补助费及房屋补偿款没有事实依据，其上诉理由不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，但部分法律适用不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第二项、第三款的规定，判决如下：
一、维持宿松县人民法院（2016）皖0826行初12号行政判决第二项，即“驳回唐德成的其他诉讼请求”；
二、撤销宿松县人民法院（2016）皖0826行初12号行政判决第一项，即宿松县柳坪乡人民政府对唐德成的宅基地依法予以安置；
三、被上诉人宿松县柳坪乡人民政府在本判决生效之日起三个月内对上诉人唐德成作出宅基地安置行为。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人宿松县柳坪乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐珂可
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一七年三月二十四日
书记员 汪 威
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。