江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)大商初字第00585号
原告大丰市海融农村小额贷款有限公司，住所地盐城市大丰区大丰港海融广场西1-1号楼。
法定代表人王晓明，该公司董事长。
委托代理人涂正隆（特别授权），江苏展旺律师事务所律师。
委托代理人沈延龄（特别授权），该公司员工。
被告阜宁县交通投资有限公司，住所地阜宁县香港路。
法定代表人钮彬春，该公司总经理。
被告阜宁县城市投资发展有限责任公司，住所地阜宁县城南大厦A座26楼。
法定代表人王海强，该公司总经理。
委托代理人周应青（特别授权，上列两名被告共同委托），江苏苏一律师事务所律师。
被告阜宁县财政信用担保有限公司，住所地阜宁县阜城镇窑桥村2组。
法定代表人吴正年，该公司董事长。
被告阜宁县中小企业信用担保有限公司，住所地阜宁县经济开发区花园居委会2组。
法定代表人岳军，该公司董事长。
原告大丰市海融农村小额贷款有限公司（以下简称海融公司）与被告阜宁县交通投资有限公司（以下简称交通投资公司）、阜宁县城市投资发展有限责任公司（以下简称城市投资公司）、阜宁县财政信用担保有限公司（以下简称财政信用担保公司）、阜宁县中小企业信用担保有限公司（以下简称中小企业担保公司）企业借贷纠纷一案，本院于2015年11月17日立案受理后，被告交通投资公司在答辩期内提出管辖权异议。本院经审查后，于2016年1月12日依法作出了裁定,驳回被告交通投资公司的管辖异议。被告交通投资公司不服该裁定，并提出上诉。盐城市中级人民法院于2016年3月14日裁定驳回上诉，维持原裁定。故本院依法组成合议庭于2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告海融公司的委托代理人涂正隆、沈延龄，被告交通投资公司、城市投资公司的委托代理人周应青到庭参加了诉讼，被告财政信用担保公司、中小企业担保公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告海融公司诉称，2012年11月19日，原告与被告交通投资公司签订《借款合同》一份，约定被告交通投资公司向原告借款4000万元，期限自2012年11月19日至2013年11月18日，具体以借款凭证为准，月利率为15‰，按月结息，结息日为每月20日，本金逾期另外按日利率加收2%利息，利息逾期加收本金的日利率1‰等。并由其他几名被告提供了连带责任担保。合同签订后，原告向被告交通投资公司发放贷款4000万元。但被告交通投资公司在借款后，对借款本息均未能偿还。现要求被告交通投资公司偿还借款本金4000万元，并承付按合同约定的利息；赔偿律师代理费138万元；被告城市投资公司、财政信用担保公司、中小企业担保公司承担连带清偿责任。
被告交通投资公司辩称，我公司与原告签订借款合同并向原告借款4000万元是事实。由于双方在借款合同第八条约定，由我公司为案外人金湖县振达交通工程有限公司（以下简称振达公司）项目副经理廖远海代偿1850万元。这一条款在实际履行中，振达公司及廖远海对该代偿款项的性质产生争议，并向盐城市中级法院提起民事诉讼。所以我公司一直未能偿还原告借款本金的原因是待法院对涉案款项作出判决后，双方再行协商。我公司一直同意偿还原告本金4000万元，仅是对诉讼期间的部分利息要求与原告进行适当分担。
被告城市投资公司辩称，我公司为被告交通投资公司的借款提供保证担保属实。但原告系非金融机构，其向经营地域范围外的被告交通投资公司出借巨额借款违反了江苏省有关农村小额贷款有关规定的禁止性规定。故原告与被告交通投资公司签订的借款合同不具有合法性。借款合同无效，担保合同也就无效，故我公司不应承担担保责任。
被告财政信用担保公司、中小企业担保公司均未答辩。
经审理查明，2012年11月19日，原告海融公司与被告交通投资公司签订《借款合同》一份，合同约定：借款人海融公司，贷款人交通投资公司；借款期限为2012年11月19日至2013年11月18日；本合同记载的借款金额、借款日期、还款日期如与借款凭证记载不相一致时，以借款凭证记载为准，借款凭证为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力；本合同项下借款月利率为15‰；本合同项下借款按月结息，结息日为每月20日；本金逾期罚息：借款人不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起除合同约定利率外，另外按本金的日利率加付百分之二的利息；利息逾期罚息：借款人不按期归还贷款利息又未获准展期，从逾期之日起除合同约定利率外，另外按本金的日利率加付千分之一的利息；因借款人违约致使贷款人采取诉讼或仲裁方式实现债权的，借款人应当承担贷款人为此支付的费用（包括但不限于诉讼费、律师费、差旅费等）及实现债权的其他一切费用；其他事项：借款人在4000万元借款到账后，代为偿还金湖县振达交通工程有限公司项目副经理廖远海1850万元债务等。同日，原告海融公司与被告城市投资公司、财政信用担保公司、中小企业信用担保公司签订《保证合同》一份，合同约定：本保证合同担保的范围包括主合同项下的债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用；本合同保证方式为连带责任保证，本合同项下有多个保证人，各保证人共同对债权人承担连带责任；保证人的保证期间为主合同约定的债务人履行债务期限届满之日起二年；本合同的效力独立于主合同，主合同无效，保证合同仍然有效，保证人仍应履行义务并承担连带责任，承担责任的范围以本合同约定的担保范围为准；保证期间，保证人不得以任何理由解除本合同；本合同生效后，保证人违反本合同约定，不履行或不完全履行约定义务，给债权人造成损失应全额赔偿等。合同签订后，原告海融公司于2012年12月21日向被告交通投资公司支付了4000万元。被告交通投资公司借款后，未能按约偿还全部本息，原告海融公司经多次追要未果，于2015年11月17日向本院提起诉讼，并为此支付律师代理费138万元。
另查，阜宁县交通运输局与被告交通投资公司系两块牌子，一套班子。被告交通投资公司在原告海融公司将4000万元汇入其公司账户当日，将其中1850万元汇给了廖远海，并由廖远海向阜宁县交通运输局出具了借条。2014年3月10日，振达公司因向阜宁县交通运输局、第三人廖远海主张工程款，曾向盐城市中级人民法院提起诉讼。盐城市中级人民法院经审理后，于2015年7月23日作出判决。该判决书中认定1850万元系廖远海向阜宁县交通运输局的借款。廖远海认为该笔款项是阜宁县交通运输局以及交通投资公司对海融公司的还款的理由未予采信。
上列事实，有当事人陈述，借款合同，保证合同，支付凭证，借款借据，代理费票据,（2014）盐民初字第0057号民事判决书等证据在卷证实。
本院认为，根据《合同法》及其司法解释的规定，合同内容只有违反法律法规的效力性强制性规定，合同才能被确认为无效。故原、被告间签订的借款合同、保证合同除利息约定部分超过法律法规规定部分无效外，其余内容皆不违反相关法律、法规的强制性规定，应为合法有效。被告辩称本案所涉借款合同违反了农村小额贷款的有关规定，该规定不属于法律、法规，不应作为确认合同效力的法律依据，故被告交通投资公司、城市投资公司辩称借款合同、保证合同无效的法律依据不足，本院依法不予采信。合同生效后，原、被告双方均应按约履行合同中约定的权利义务。被告交通投资公司作为借款方，应该在约定的期限内偿还借款本息。因其未能按约履行，构成违约。根据合同约定,本合同项下借款期限为一年，借款月利率为15‰，按月结息，结息日为每月20日；本金逾期罚息约定为借款人不按期归还贷款本金又未获准展期，从逾期之日起除合同约定利率外，另外按本金的日利率加付百分之二的利息；利息逾期罚息为借款人不按期归还贷款利息又未获准展期，从逾期之日起除合同约定利率外，另外按本金的日利率加付千分之一的利息。因原、被告双方约定的借款期间为一年，而原告实际发放贷款的时间为2012年12月21日，借款期间应为2012年12月21日至2013年12月20日。借款人应在2013年1月20日结算此前的利息（利率标准为15‰），因其未能按约履行，构成违约，故按约应承付自2013年1月21日起至2013年12月20日止按15.015‰计算的利息逾期罚息。借款到期后，按照约定，借款人不按期归还贷款本金又未获准展期的，从逾期之日起除合同约定利率外，另外按本金的日利率加付百分之二的利息，再加上利息逾期罚息，已超过了月利率20‰，根据《最高人民法院<关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定>》，对超出部分，本院依法不予支持。故借款人在借款到期后，应承付借款本金4000万元自2013年12月21日起至实际给付之日止按月利率20‰计算的利息。本案所涉借款系原告海融公司与被告交通投资公司之间发生的借贷关系，被告交通投资公司是偿还该借款的义务主体，至于被告交通投资公司借款后的借款用途，系另一法律关系，与原告无涉，故被告交通投资公司要求原告适当承付利息的理由不能成立，本院依法不予支持。因双方在借款合同中约定，如借款人违约致使贷款人采取诉讼方式实现债权的，借款人应当承担贷款人为此支付的律师费用，且原告主张的律师费符合相关的收费标准，故对原告主张的律师费138万元，本院依法予以支持。被告城市投资公司、财政信用担保公司、中小企业担保公司作为连带责任担保人，且在担保期内，对借款人的上述还款义务依法应承担连带清偿责任。被告财政信用担保公司、中小企业担保公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，是其对已享有的答辩、质证、举证权利的放弃，由此可能产生的不利后果，应由其自行承担。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条,《最高人民法院<关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定>》第一条、第二十九条第一款第（一）项，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零三条之规定，判决如下：
一、被告阜宁县交通投资有限公司偿还原告大丰市海融农村小额贷款有限公司借款本金4000万元，并承付此款自2012年12月21日至2013年1月20日按月利率15‰计算的利息、自2013年1月21日起至2013年12月20日止按月利率15.015‰计算的利息、自2013年12月21日至实际给付之日按月利率20‰计算的利息；赔偿律师代理费138万元。于本判决生效后10日内履行。
二、被告阜宁县城市投资发展有限责任公司、阜宁县财政信用担保有限公司、阜宁县中小企业信用担保有限公司对被告阜宁县交通投资有限公司的上述还款义务承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华
人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费350300元，由被告阜宁县交通投资有限公司负担，被告阜宁县城市投资发展有限责任公司、阜宁县财政信用担保有限公司、阜宁县中小企业信用担保有限公司承担连带清偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及副本10份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费350300元（上诉法院开户行及账户，收款人盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行江苏省盐城市农行中汇支行，账号40×××21，附言说明交盐城市中级人民法院诉讼费用）。
审 判 长 朱 列
人民陪审员 杜苏生
人民陪审员 周 荣
二〇一六年五月四日
书 记 员 单 文
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》
第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常务委员会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。
3、《最高人民法院<关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定>》
第一条本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定。
第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
4、《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
6、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零三条承担连带责任的当事人败诉的，应当共同负担诉讼费用。