吉林省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)吉行终236号
上诉人（原审原告）长春市宽城区猛士美容美发厅，住所地吉林省长春市宽城区铁北二路21号105、106室。
经营者齐亚娟，女，住吉林省长春市宽城区。
委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长春市宽城区人民政府，住所地吉林省长春市北人民大街3366号。
法定代表人吴相道，区长。
上诉人长春市宽城区猛士美容美发厅（以下简称猛士美发厅）因诉被上诉人长春市宽城区人民政府（以下简称宽城区政府）房屋征收决定一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2017）吉01行初159号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，齐亚娟租赁长春房地（集团）有限公司所有的位于长春市宽城区铁北二路21号105室、106室的公产房屋用于经营猛士美发厅，并办理了《国有房产非住宅房屋使用证》。因其所在地块被列入征收范围，宽城区政府于2013年5月6日发布《宽城区人民政府关于龙阳旧城区改造项目确定征收范围的公告》，并于2013年5月17日在《长春日报》上刊登。2015年3月11日，宽城区政府作出《宽城区人民政府关于龙阳地块棚户区改造项目房屋征收决定》（长宽府发[2015]5号）及《关于宽城区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》（长宽府发[2015]6号），并在征收范围内进行了张贴。2017年8月1日，猛士美发厅通过申请政府信息公开的形式获取了该房屋征收决定。猛士美发厅认为该房屋征收决定违法，于2017年8月8日诉至本院，要求撤销该房屋征收决定。
原审法院认为：(一)根据猛士美发厅提供的《国有房产非住宅房屋使用证》及营业执照能够证明猛士美发厅租赁长春房地（集团）有限公司所有的公产房屋用于经营的事实，其具备承租人身份，本次征收对其权利义务产生实际影响，猛士美发厅与本案存在利害关系，是本案的适格原告。(二)《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，宽城区政府于2015年3月11日发布征收决定并以公告的形式在征收范围内进行张贴并依据修改前的行政诉讼法的规定告知了三个月的起诉期限。猛士美发厅经营者齐亚娟一直在被征收范围内经营美容美发厅，周边的房屋大多已征收，此时猛士美发厅已知晓该征收决定。其主张申请信息公开时才知道征收的事实不成立，不予采纳。据此，猛士美发厅于2017年8月8日提起行政诉讼，要求撤销宽城区政府于2015年3月11日发布的征收决定，已经超过法定的起诉期限，且无正当理由。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回猛士美发厅的起诉。案件受理费50元待本裁定生效后返还给原告长春市宽城区猛士美容美发厅。
上诉人猛士美发厅不服原审裁定，向本院提起上诉称，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。事实和理由：原审裁定认定事实和适用法律错误。（一）根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任。原审认定猛士美发厅超过法定起诉期限，应由宽城区政府承担举证证明，原审法院直接认定适用法律错误。宽城区政府在答辩、举证中均未涉及起诉期限问题，原审法院引用的司法解释仅涉及法律适用衔接问题，未赋予法院主动审查起诉期限的权利，原审裁定明显违反证据规则，缺乏证据支持，违法剥夺了猛士美发厅的诉权。（二）原审认定宽城区政府于2015年3月11日在征收范围内张贴征收决定公告，认定事实主要证据不足且未经质证。（三）原审认定猛士美发厅于2015年知晓征收决定，认定事实错误。本案缺乏有效证据证明长宽府发［2015］5号征收决定是否进行张贴公告。即使存在公告也仅是行政机关的一种单方履行职责的义务行为，其规制的是市县政府必须依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定将涉及房屋征收决定的相关法定事项予以公布，其作出与否只是彰显市县政府是否依法行政，而不关涉是否送达被征收人或者被征收人是否知道等问题，与猛士美发厅是否“知道”该公告内容更无法律上的因果关系。公告不等于送达，对于“通过公告形式告知受送达人”是依照法律明文规定作出的送达方式，依法律规定，一般只在受送达人下落不明或者采取其他方式无法送达等情形下，才能严格限制适用，本案即使存在公告，也不等于送达。此外，原审裁定以“周边的房屋大多已征收”为由认定猛士美发厅已知晓征收决定，同样缺乏证据。且宽城区政府在庭审中称2014年就已陆续进行征收补偿，而当时征收决定尚未作出，因此周边房屋是否征收补偿显然与征收决定无关。
被上诉人宽城区政府未答辩。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十八条规定：“征收公有房屋，被征收人与公有房屋承租人选择货币补偿的，租赁关系终止。对住宅房屋，应当按照被征收房屋评估金额的20％补偿被征收人，其它相关补偿给付公有房屋承租人；对非住宅房屋，应当按照被征收房屋评估金额的40％补偿被征收人，其它相关补偿给付公有房屋承租人。被征收人与公有房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，市、区人民政府应当对被征收人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原公有房屋承租人承租，被征收人应当与原公有房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”根据上述规定，针对房屋征收决定依法提起行政诉讼的应当是被征收房屋的所有权人。本案中猛士美发厅属于公房承租人，对被征收房屋没有所有权，其与案涉房屋征收补偿有利害关系，但不具备对被诉房屋征收决定提起行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”因猛士美发厅原告主体不适格，依法应裁定驳回起诉。猛士美发厅的上诉理由均是基于其有原告主体资格的前提下提出，本院不予支持。原审认为猛士美发厅有原告主体资格错误，本院予以纠正。但原审裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭 岩
审 判 员 孙百凤
代理审判员 孙慧源
二〇一八年六月五日
书 记 员 张 杉