湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘0602行初23号
原告刘**，男，1958年8月24日出生，汉族，湖南省岳阳市人，身份证号43061119580824****，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区岳城社区居委会枫树组。
委托代理人吴*，湖南君煌律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告岳阳市*******保障局，统一社会信用代码114306000063547588，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处。
法定代表人尹**，该局局长。
委托代理人郑**，该局工作人员，代理权限：一般代理。
被告岳阳市***府，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区金鹗中路***号。
法定代表人刘**，该政府市长。
委托代理人姚**，该政府工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人赖**，该政府工作人员，代理权限：一般代理。
原告刘**诉被告岳阳市*******保障局（以下简称市**局）、岳阳市***府不服不予受理工伤认定决定一案，于2017年4月7日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月26日公开开庭进行了审理，原告刘**及其委托代理人吴*，被告市**局的委托代理人郑**，被告岳阳市***府的委托代理人姚**、赖**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年12月13日原告刘**向被告市**局申请工伤认定，被告**局认为其申请超过工伤认定受理期限，故于当日作出岳市工伤退字（2016）06号《不予受理决定书》，原告不服，向被告岳阳市***府申请行政复议，被告岳阳市***府于2017年3月23日作出岳政复决字（2017）8号《行政复议决定书》，维持了被告市**局作出的《不予受理决定书》。
原告刘**诉称，2015年2月5日原告在工作中因交通事故受伤，此后在岳阳市中医院住院至2015年8月1日，出院后因身体未完全康复在家中休养。2015年12月24日经岳阳市金盾司法鉴定所鉴定为10级伤残。2016年1月20日原告向岳阳楼区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁与用人单位间的事实劳动关系，该仲裁委不予受理。2016年1月27日原告向法院提起民事诉讼，岳阳楼区人民法院作出（2016）湘0602民初625号民事判决书，确认原告与用人单位存在事实劳动关系，该判决于2016年7月27日生效。2016年12月13日原告向被告市**局申请工伤认定，被告市**局以超过工伤认定受理期限为由作出岳市工伤退字（2016）第6号《不予受理决定书》。此后原告向被告岳阳市***府提起行政复议，被告岳阳市***府复议后维持了市**局的决定。申请工伤认定时效应当扣除不可抗力耽误时间及仲裁、诉讼时间，即剔除2015年2月5日受伤至2015年12月24日定残治疗休息时间，以及2016年1月20日仲裁至2016年7月27日诉讼生效之日，故原告提起工伤认定的时间在法律规定的一年内，两被告作出的行政决定严重损害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销被告市**局作出的《不予受理决定》及岳阳市***府作出的《行政复议决定书》。原告在起诉时向本院提交了下列证据：
1、岳市工伤退字（2016）06号《工伤认定申请不予受理决定书》及岳政复决字(2017)8号《行政复议决定书》。
2、2015年2月5日岳阳市公安局交通警察支队岳阳楼大队作出的《道路交通事故认定书》。
3、岳阳市中医院住院病案（入院、出院记录），《诊断证明书》。
4、2015年12月24日岳阳市金盾司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》。
5、2016年1月25日岳阳市岳阳楼区劳动人事争议仲裁委员会出具的岳楼劳人仲字（2016）第6号《不予受理通知书》及送达回证。
6、湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院(2016)湘0602民初625号《民事判决书》。
7、原告2016年12月13日向被告市**局提交的《工伤认定申请书》。
被告市**局辩称，原告2015年2月5日在工作过程中受伤，其工伤申报期限应依照《工伤保险条例》规定，自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起一年内提出，扣除司法解释规定应当排除的劳动仲裁、民事诉讼期间（2016年1月20日至2016年7月27日），原告自受伤之日至工伤认定之日已超过一年的时限。原告主张受伤之日至定残之日为不可抗力期间应当扣除，并不符合不可抗力之规定，被告市**局基于以上事实和理由作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法维持。被告市**局在应诉时向本院提交了下列证据：
原告申请工伤时提交的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请书》、证人证言、用工单位组织机构代码证、用工单位工资证明、岳阳楼区劳动人事争议仲裁委员会岳楼劳人仲字（2016）第6号《不予受理通知书》及送达回证、湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2016）湘0602民初625号《民事判决书》及送达回证、岳阳市中医院病案、岳阳市公安局交警支队岳阳楼大队《道路交通事故认定书》。
被告岳阳市***府辩称，根据《工伤保险条例》规定，工伤职工应在事故伤害发生之日起1年内向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该期限并不同于民事法律中有关诉讼时效中断的规定，不会因为法定事由出现导致期限重新计算，而是仅仅可以扣除不属于职工或者其近亲属自身原因所耽误的期限，本案可扣除的期限仅仅是劳动仲裁至法院判决生效期间，原告主张受伤住院至定残期间为不可抗力期间应予扣除，系对不可抗力的错误理解，原告申请工伤超过法定一年期限，被告岳阳市***府维持市**局不予受理决定正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告岳阳市***府在诉讼中没有提供证据。
原、被告对对方提出的证据不存在异议，该证据与本案存在关联性，本院将其作为认定事实的证据。
经审理查明，2015年2月5日15时原告刘**在岳阳市枫桥湖路从事路面清扫作业过程中被小型汽车撞倒而受伤，被送至岳阳市中医院急救，诊断为重型颅脑损伤、右侧外伤性鼓膜穿孔、右侧第12肋骨骨折、全身多处软组织损伤，住院救治至2015年8月1日，出院后在家康复休养。2015年12月24日原告应岳阳市交警支队岳阳楼大队要求，在岳阳市金盾司法鉴定所进行伤情鉴定，被确定为十级伤残。2016年1月20日原告刘**就与岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道办事处城管环卫工作站劳动关系向岳阳楼区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2016年1月25日岳阳市岳阳楼区劳动人事争议仲裁委员会以争议不属于仲裁委员会管辖范围为由决定不予受理。2016年1月27日原告向本院提起民事诉讼，请求确认与岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道办事处城管环卫工作站的劳动关系，本院审理后，于2016年6月20日作出（2016）湘0602民初625号《民事判决书》，确认原告刘**2012年1月至2015年2月期间与岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道办事处城管环卫工作站形成劳动关系，该判决于2016年7月27日产生法律效力。此后2016年12月13日原告刘**向被告市**局申请工伤认定，被告市**局收到原告提供的申请材料后，于当日作出岳市工伤退字（2016）06号《不予受理决定书》，认为原告申请超过工伤认定受理期限，决定不予受理。原告不服于2017年1月7向被告岳阳市***府申请行政复议，被告岳阳市***府受理后，于2017年3月23日作出岳政复决字（2017）8号《行政复议决定书》，维持了被告市**局作出的不予受理决定。2017年4月7日原告刘**向本院提起行政诉讼，请求撤销被告市**局及岳阳市***府做出的行政决定。诉讼中另查明，原告刘**1958年8月24日出生，未婚，无直系亲属。自2012年1月经人介绍进入岳阳楼区枫桥湖街道办事处城管环卫工作站工作，未签订劳动合同，环卫站未为其缴纳社会保险费用。2015年2月5日的交通事故中交警大队鉴定原告刘**不承担事故责任，本行政诉讼前岳阳楼区枫桥湖街道办事处城管环卫工作站已解除与原告的劳动关系。
本院认为，《工伤保险条例》第17条虽然规定工伤职工应在事故伤害发生之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。但《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条亦规定由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案原告刘**因交通事故而致重型颅脑损伤，住院及休养期间其人身自由受到限制明显无疑，苛求其在期间之内申请工伤认定，既不合法亦不合理，故被告市**局、岳阳市***府有关工伤申请期限不应扣除住院及休养时间的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼>若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
撤销被告岳阳市*******保障局作出的岳市工伤退字（2016）06号《不予受理决定书》及被告岳阳市***府作出的岳政复决字（2017）8号《行政复议决定书》。
被告岳阳市*******保障局在本判决生效后60天内重新就原告刘**的申请作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告岳阳市*******保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 鲁长斌
人民陪审员 张小平
人民陪审员 郑雁云
二〇一七年六月十五日
代理书记员 严 洁
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼>若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。