(2016)皖0123民初425号
安徽省肥西县人民法院
民 事 判 决 书
原告：张福利土地承包经营户。
诉讼代表人：张福利。
委托代理人：王家济，安徽人杰律师事务所律师。
被告：朱祥林土地承包经营户。
诉讼代表人：朱祥林。
委托代理人：解文星，肥西县法律援助中心法律援助律师。
原告张福利土地承包经营户（以下简称张福利户）与被告朱祥林土地承包经营户（以下简称朱祥林户）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后由代理审判员杜倩倩依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人张福利及其委托代理人王家济、被告诉讼代表人朱祥林及委托代理人解文星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张福利户诉称：原告张福利户在1995年二轮家庭土地承包中获得肥西县紫蓬镇白衣村6.78亩土地承包经营权，承包期限为30年，自1995年10月20日起至2025年10月20日止。2004年，原告张福利户因家庭成员外出打工，无力耕种，将4.28亩承包地交由朱祥林户代为耕种。之后原告多次要求返还，但被告一直拖延返还，为维护自身权益，原告特诉至法院，请求法院依法判令：1、解除原、被告之间的代耕关系；2、被告返还原告4.28亩承包土地；3、被告返还原告2011年至2015年期间的粮补款计人民币3000元；4、本案的诉讼费用由被告承担。
被告朱祥林户辩称：根据最高院相关规定，农村土地承包合同纠纷的双方应是发包方和承包方，被告应是发包方即白衣社区，朱祥林户不是本案适格被告；涉案的4.28亩耕地系原告返还给村民组，村民组重新规划时分配给被告耕种的；原告主张返还4.28亩耕地及粮补款的诉求无事实及法律依据。
原告张福利户针对其诉讼请求及陈述的事实、理由提交以下证据予以佐证：1、张福利身份证、原告户口簿复印件，证明张福利户代表人张福利身份情况，及原告系适格的诉讼主体；2、集体土地使用权证、土地承包经营合同复印件，证明张福利户依法承包有6.78亩土地；3、负担任务书、农民承担费用和劳务卡复印件，证明张福利户就其承包地依法承担了费用和劳务；4、肥西县土地承包经营登记簿复印件加盖公章，证明原告张福利户承包土地的情况，被告朱祥林户承包土地的情况，4.28亩土地的土地承包经营权至今仍登记在原告名下，而非登记在被告名下；5、紫蓬镇2015年6月粮补复印件，证明被告朱祥林户实际占有原告张福利户4.28亩承包土地，原告享有的4.28亩承包土地粮补款一直由被告朱祥林户领取；6、农村土地承包经营权摸底调查处表两份、卫星地图一份，证明被告朱祥林户实际占有张福利户4.28亩土地承包土地，地块分别为1、2、3、4、5、6；7、录音光盘及文字整理材料，系张某乙同朱祥林的通话，证明4.28亩承包地系由被告代为耕种及地块尚未退还的事实；8、原告与王邦齐、童善杨、朱某应、童善金的录音材料，王邦齐证明被告出具的《证明》非其本人所写，内容也不属实，涉案田块系两农户之间的事情，未经过生产队；童善杨证明被告出具的《证明》内容不属实，签字非其本人意愿；朱某应证明涉案田块应属原告；童善金证明经原告没有将涉案田块退给生产队，对《证明》中的内容不清楚；９、证人张某甲、张某乙的证言，证明2004年，张福利户因家庭成员外出打工，无力耕种，将4.28亩承包地交由被告朱祥林户代为耕种。
被告朱祥林户针对其答辩及抗辩的事实、理由提交以下证据予以佐证：1、张寿明户口迁移证、户籍证、村民组村民集体证明，证明张福利户中的家庭成员张寿明于2003年10月24日已将户口迁移至合肥市蜀山区井岗镇，张寿明向生产队退回了承包田，生产队将其承包田发包给朱祥林户耕种；2、张某乙的人口信息，村民组村民集体证明，证明张福利户中的家庭成员张某乙在考取合肥市联合大学时已将户口迁到学校，后在2005年6月28日将户口从合肥市联合大学迁至肥西县紫蓬镇烧脉街道，张某乙向生产队退回了承包田，生产队将其承包田发给朱祥林户耕种；３、证人朱某应的证言，证明涉案田亩是原告将田退还生产队，因当时无人做田，生产队后将田给被告做。
经庭审及原、被告双方质证，本院对原、被告双方提供的证据作如下认证：（一）原告提供的证据：证据１，被告对其真实性无异议，本院予以确认。张福利系张福利户户主，其作为原告诉讼代表人符合法律规定，对该证据之证明效力本院予以确认；证据2，被告对其真实性无异议，本院予以认定。该证据能够证明原告在1995年依法承包有6.78亩耕地，对该证据之证明效力本院予以认定；证据３，被告对其真实性无异议，本院予以认定，但该证据仅能证明张福利户在1999年之前就涉案耕地承担了相应的费用和劳务，无法证明1999年之后的情况，对其证明目的部分采纳；证据4，为复印件，但该证据由系原告从肥西县紫蓬镇人民政府调取，其上注明“该复印件与原件一致”，并加盖有肥西县紫蓬镇人民政府印章，填表日期虽有改动，但并不影响认定该表的具体填写日期，该表能够反映1995年时张福利户在白衣村塘坊村民组承包有6.78亩耕地，朱祥林户承包有4.52亩耕地，对其证明目的本院予以采纳；证据５，被告对其真实性无异议，本院予以认定，结合原告提供的证据2、4，可以看出原告耕地面积减少的亩数与被告耕地面积增加的亩数相吻合，被告庭审中亦表明其现有耕地中确有4.28亩源自原告的原承包地，故对该部分证明目的本院予以采纳；但被告作为涉案耕地的实际耕种者，领取相应的粮食补贴并无不当，原告以此为由要求被告返还相应的粮食补贴款无事实依据，对该部分证明目的本院不予采纳；证据6中的摸底表，被告对其真实性无异议，本院予以认定。被告亦认可其摸底调查表中登记的7个地块中前6个地块共计4.28亩系原告原有的承包地，对该证据的证明效力本院予以确认；卫星地图上注明的地块位置被告无法确认，本院不作认定；7，该证据虽系原告在被告不知情的情况下录取，但该证据的取得并未侵犯到被告的合法权益，亦未违反法律禁止性规定，故对该证据形式本院予以采纳。被告在通话录音中对涉案耕地地块位置进行了确定，结合其他证据，可以确定原告原4.28亩承包地（共六块）现系由被告实际耕种且被告尚未返还给原告，故对该证据之证明目的本院予以采纳；证据8，通话录音涉及王邦齐、童善杨、童善金及朱某应四人，因王邦齐、童善杨、童善金、朱某应作为被录音人均未出庭作证，对相关通话录音的真实性无法核实，本院均不予采纳；证据9，两证人虽与原告具有利害关系，但其所作证言有其他相关证据予以佐证，可以证明涉案耕地自2004年一直由被告予以耕种，被告对此亦予以认可，故对该部分证明目的本院予以采纳。（二）被告提供的证据，原告对被告所举证据中张寿明的户口迁移证、户籍证明、张某乙的人口信息表的真实性均无异议，本院予以认定。但农村土地承包经营权的主体系农户，农户家庭部分成员的增减变动并不影响该户所享有的土地承包经营权。被告主张涉案耕地系原告自愿退回，其就此所出具的《证明》在性质上应属于村民组部分村民的证人证言，相关证人除朱某应外均未出庭作证，其真实性无法核实，朱某应虽表明涉案耕地系原告退回生产队，再由生产队调整给被告耕种，但该证言未有其他证据予以佐证，故对被告提供证据的证明目的本院均不予采纳。
经审理查明，张福利与朱祥林均系原肥西县农兴镇白衣村楼塘村民组村民。1995年国家开始二轮土地承包时，张福利户取得6.78亩耕地承包经营权，朱祥林户取得4.25亩耕地承包经营权。后，张福利户家庭成员张寿明、张某乙因升学等原因陆续将户口迁出，张福利户承包地中的4.28亩耕地自2004年开始由朱祥林户实际耕种至今，相应的粮食补贴也由朱祥林户予以领取。后，张福利户要求朱祥林户返还该4.28亩耕地，双方虽有协商，但对返还时间始终未能达成一致意见，以致成讼。
本院认为，本案应为农村土地承包经营权纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的相关规定，耕地的承包期为30年，承包期内，发包方不得收回承包地，非因法定事由及经法定程序，发包方不得调整承包地。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，否则不得认定其为自愿交回。本案中，张福利户作为合法的土地承包经营权人，自1995年10月20日取得包括涉案耕地在内的6.78亩耕地的承包经营权，承包期限为30年，至2025年10月25日止，现仍在其承包经营期内。朱祥林户主张涉案耕地系张福利户自愿退回，但未能提供证据予以证明，张福利户在其承包期限内虽存在部分家庭成员户口迁出的情形，但该情形不符合应对其承包土地进行调整的实体条件，即使涉案耕地系由村民组重新调整给朱祥林户进行耕种，该调整亦因未履行法定程序而不能成立，故张福利户与朱祥林户就涉案耕地之间应系代耕关系。张福利户现要求解除其与朱祥林户之间的代耕关系，要求朱祥林户返还涉案耕地有事实和法律依据，本院予以支持。朱祥林户作为涉案耕地的实际耕种者，领取相应的粮食补贴并无不妥，张福利户要求其返还2011年至2015年期间的粮食补贴无事实依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第九条、第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、解除原告张福利土地承包经营户与被告朱祥林土地承包经营户之间的代耕关系；
二、被告朱祥林土地承包经营户于本判决生效之日起三十日内向原告张福利土地承包经营户返还耕地4.28亩；
三、驳回原告张福利土地承包经营户的其他诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告朱祥林土地承包经营户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
代理审判员 杜倩倩
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 王 伟
附相关法条：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四条国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。