河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫行终725号
上诉人(一审原告)信阳市南湾管理区肖家河村第四村民组。
负责人陈铁堂，组长。
委托代理人王珊珊，河南涵信律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）信阳市人民政府。
法定代表人尚朝阳，市长。
委托代理人陈君祥，信阳市国土资源局工作人员。
委托代理人周玉胜，河南银辉律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）信阳市浉河区南湖丝绸厂，住所地：信阳市南湾湖风景管理区肖家河村。
法定代表人马久昌，厂长。
委托代理人熊庭富，河南上品律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）信阳市南湾管理区肖家河村民委员会，住所地：信阳市南湾管理区肖家河村。
法定代表人杨军，村长。
委托代理人李永，河南涵信律师事务所律师。
上诉人信阳市南湾管理区肖家河村第四村民组（以下简称肖家河村四组）因与被上诉人信阳市人民政府（以下简称信阳市政府）、信阳市浉河区南湖丝绸厂（以下简称南湖丝绸厂）、信阳市南湾管理区肖家河村民委员会（以下简称肖家河村委会）土地行政登记一案，不服南阳市中级人民法院作出的（2016）豫13行初626号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人肖家河村四组的法定代表人陈铁堂及委托代理人王珊珊，被上诉人信阳市政府的委托代理人陈君祥、周玉胜，被上诉人南湖丝绸厂的法定代表人马久昌及委托代理人熊庭富，被上诉人肖家河村委会的委托代理人李永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市中级人民法院一审查明：1993年7月13日，信阳市南湾乡人民政府作出南政字（93）39号《关于肖家河村与信阳地区茧丝绸公司联办丝绸厂土地入股的批复》。1994年，肖家河村委会与信阳地区外贸丝绸工业公司协议联合兴办信阳南湖丝绸厂，肖家河村委会用肖家河村四组的31亩土地作为入股资金，对肖家河村四组进行青苗、附属物等补偿。南湖丝绸厂成立后，因经营不善，2005年11月22日，南湖丝绸厂与北京金汇四方投资管理有限责任公司签订了《以资抵债协议》，南湖丝绸厂以其动产、不动产及企业无形资产所有资产予以抵债。2005年11月28日，信阳市浉河区人民法院（2005）浉民初字第1763号民事调解书第二条载明“原告北京金汇四方投资管理有限责任公司同意被告南湖丝绸厂用该厂土地24亩、厂房5400平方米、设备及附属设施、债权、无形资产、经营权、追偿权，抵偿其原告债权700万元。”赵森通过债权转让从北京金汇四方投资管理有限责任公司取得了原南湖丝绸厂的土地、厂房等。原南湖丝绸厂经清算组清算于2006年4月26日作出《南湖丝绸厂清算组清算报告》。2006年4月28日，信阳市南湾乡人民政府作出南南政文（2006）22号《关于信阳市浉河区南湖丝绸厂改制的报告》的批复载明“经研究，同意赵森整体收购南湖丝绸厂。该厂的一切债权债务均由赵森承担。赵森经重新注册登记，可继续申请使用南湖丝绸厂名称，但属民营企业性质”。2006年12月31日，信阳市政府作出信政土（2006）216号《关于南湖丝绸厂补办建设用地的批复》同意为南湖丝绸厂补办完善用地手续，将肖家河村11927.3平方米土地征收为国有，出让给南湖丝绸厂，用途为工业。2007年9月13日，信阳市国土资源局与南湖丝绸厂签订《国有土地使用权出让合同》，载明，出让宗地位于南湾乡肖家河村，面积11927.3平方米，用途为工业，出让金524801元。2007年12月31日，信阳市国土资源局为南湖丝绸厂颁发了《建设用地批准书》。2011年5月9日，赵森与马久昌签订了《个人独资企业整体产权转让协议书》，赵森将南湖丝绸厂全部产权整体转让给马久昌。2006年12月，南湖丝绸厂申请按遗留处理并补办用地手续，2012年3月8日，信阳市政府为南湖丝绸厂颁发信市国用（2012）第50005号国有土地使用证，载明：土地使用权人为信阳市浉河区南湖丝绸厂，坐落为南湾管理区肖家河村二组，地类（用途）为工业用地，使用权面积为11927.3平方米，信阳市政府在庭审中称将该宗地位置由肖家河村四组误写为肖家河村二组，肖家河村四组称其于2016年8月欲收回该土地才知道该证，于2016年10月12日，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉的国有土地使用权证。
南阳市中级人民法院一审认为：本案所涉土地原归肖家河村四组，但该土地后被肖家河村委会以企业入股的形式投入南湖丝绸厂，成为南湖丝绸厂的不动产资产。2005年，南湖丝绸厂同意以其不动产等所有资产进行抵债，并经（2005）浉民初字第1763号民事调解书予以确定下来，此时该土地已完全脱离肖家河村四组，而成为北京金汇四方投资管理有限责任公司资产。该资产历经转让现归个人所有，南湖丝绸厂经破产重组现为私营企业，现南湖丝绸厂与原南湖丝绸厂虽企业名称相同，但企业性质、出资人等发生根本改变，现南湖丝绸厂实属个人私营企业。南湖丝绸厂对其已经使用的土地，经过信政土（2006）216号《批复》、签订《国有土地使用权出让合同》、办理《建设用地批准书》，完善用地手续，申请办理了信市国用（2012）第50005号国有土地使用证，该土地权属来源清楚、合法，肖家河村四组请求撤证的理由不能成立，不应予以支持。南阳市中级人民法院作出（2016）豫13行初626号行政判决：驳回肖家河村四组的诉讼请求。
肖家河村四组不服一审判决，向本院上诉称，肖家河村委会以肖家河村四组的土地为企业入股属于法律禁止的行为，南湖丝绸厂于1993、1994年占用肖家河村四组31亩耕地未经审批，属于违法用地。信阳市政府对南湖丝绸厂违法占用肖家河村四组的土地未予审查惩处而为南湖丝绸厂办理土地使用权证，属于无效的行政行为。原审判决认定事实错误，未对信阳市政府的行政行为合法性进行审查且适用法律错误，请求撤销一审判决，支持肖家河村四组的上诉请求。
信阳市政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。肖家河村委会在村民知情的情况下以投资入股的形式将涉案土地投入厂子，符合当时政策法律规定。涉案土地权属争议已经信阳市浉河区人民法院（2005）浉民初字第1763号民事调解书予以确认。信阳市政府根据南湖丝绸厂的申请，经查证其土地来源合法，权属清楚，信阳市政府依法为其颁发土地使用权证的行政行为程序及内容合法正确。请求驳回肖家河村四组的上诉，维持一审判决。
南湖丝绸厂辩称，肖家河村四组一审并未明确提出请求确认南湖丝绸厂占地行为违法以及信阳市政府的行政行为违法的诉讼请求。经南湖丝绸厂申请并缴纳土地出让金，信阳市政府为南湖丝绸厂颁发涉案国有土地使用权证事实清楚，程序合法，肖家河村四组请求撤销该国有土地使用权证无事实依据和法律依据。涉案土地权属几经变更，肖家河村四组不具备涉案土地权属争议主体资格，其提起本案诉讼也已经超过法定起诉期限。请求驳回肖家河村四组的上诉，维持一审判决。
肖家河村委会辩称，请求法院查明案件事实，依法公正判决。
本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。
本院认为，肖家河村委会依据1993年7月13日信阳市南湾乡人民政府作出的南政字（93）39号《关于肖家河村与信阳地区茧丝绸公司联办丝绸厂土地入股的批复》，于1994年用肖家河村四组的31亩土地作为入股资金，与信阳地区外贸丝绸工业公司协议联合兴办信阳南湖丝绸厂，并对肖家河村四组进行了青苗、附属物等补偿。涉案土地作为南湖丝绸厂的不动产资产，经过资产抵债以及破产重组程序，已经与肖家河村四组无法律上利害关系。涉案土地经过信政土（2006）216号《批复》、签订《国有土地使用权出让合同》、办理《建设用地批准书》，依法完善了用地手续，信阳市政府依据南湖丝绸厂的申请，为其办理信市国用（2012）第50005号国有土地使用权证，权属来源清楚，程序合法。肖家河村四组请求撤销该国有土地使用权证无事实依据和法律依据。一审驳回肖家河村四组的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回肖家河村四组的上诉，维持南阳市中级人民法院作出的（2016）豫13行初626号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人肖家河村四组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤强
代理审判员 樊俊晓
代理审判员 王秋娜
二〇一七年八月二十二日
书 记 员 吕芸霞