广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤行终1353号
上诉人（原审原告）罗文金等56人（名单附后）。
诉讼代表人罗振永，男，汉族，住佛山市南海区。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海、邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。
原审原告罗振侣等33人（名单附后）。
上诉人罗文金等56人因与被上诉人佛山市南海区人民政府(下称南海区政府)行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院(2016)粤06行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年3月17日，罗文金等89人向南海区政府邮寄《履行法定职责申请书》及相关材料，要求南海区政府对西樵镇岭西村村书记兼村主任张定基架空村民委员会的干部违法操控集体资产等一系列行为依法处理。南海区政府的法制工作机构收到上述材料后，于3月22日作出《告知书》，并于3月23日邮寄罗振永、张丽芳。罗振永于3月25日签收。罗文金等89人不服，于2016年4月7日向佛山市人民政府提出行政复议申请，该府于4月15日作出佛府行府案〔2016〕106号《不予受理行政复议申请决定书》。罗文金等89人仍不服，遂向原审法院提起诉讼，请求：一、撤销南海区政府作出的《告知书》，判令南海区政府对罗文金等89人所投诉的事项继续受理，重新作出具体行政行为的处理决定。二、判令南海区政府在法定时间内严格履行下列法定职责：1.督促西樵镇政府对岭西村村书记兼村主任张定基架空村民委员会的干部，把持村务、违法操控集体资产等一系列职务侵权行为立即展开严肃调查，并对其以及涉案的郭秀彩社长等人员追究法律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；2.督促南海区行政执法局、南海区国土和城建水务局、西樵镇政府及其执法部门对罗振亮、罗振军的违建进行实际性执法，将罗振亮占用位于十七经济社长塘边西便约2米宽土地的房屋和5米宽道路的围墙拆除，恢复上述约33米长道路的原状，以及将罗振军占用上述长塘边东便一号、二号土地的房屋拆除，恢复原状；3.督促西樵镇政府及其锦湖建设工作办公室因与西樵镇岭西村凰岗股份合作经济社违法交易五爱路三个路口的约30万元土地使用费，按十七经济社占有此使用费的份额支付给十七经济社；4.督促南海区国土城建和水务局撤销凰岗经济社的凰岗村五爱路的土地使用证，并责令对此路占用的十七经济社约4亩的土地返还原告种植，将相应土地证更改为十七经济社所有；5.督促西樵镇政府支付西江公路从2008年至今占用十七经济社约26亩土地的土地使用费；6.督促西樵镇政府撤销其与岭西村委会违法交易十七经济社西江路口至罗家桥路段土地的处理结果，并将该土地交给十七经济社的三套班主和社民召开会议重新表决。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……”根据上述法律规定，罗文金等89人向南海区政府邮寄《履行法定职责申请书》，后罗文金等89人认为南海区政府未履行其职责，其有权向法院提起诉讼。南海区政府认为其作出《告知书》，并就相关法律规定进行释明，对罗文金等89人的权利义务明显不产生实际影响。但该《告知书》不仅是对相关法律的解释，更是南海区政府拒绝履行罗文金等89人申请的理由与说明，与罗文金等89人具有法律上的利害关系，罗文金等89人有权对此提起诉讼。南海区政府的该项主张缺乏法律依据，法院不予支持。
本案中，南海区政府在接到罗文金等89人邮寄的《履行法定职责申请书》后，及时作出《告知书》，告知罗文金等89人其没有相应职权并指引罗文金等89人另行依法寻求救济，后将《告知书》送达罗文金等89人，处理程序合法，本院予以确认。
本案的审查的焦点是南海区政府是否具有罗文金等89人提交的《履行法定职责申请书》中要求其履行的相应行政职责。从《履行法定职责申请书》中可以看出，罗文金等89人要求南海区政府履行的主要是对某些村领导职权侵权行为展开调查、督促西樵镇政府及区国土城建和水务局等相关职能部门就违章建设、土地权属登记、土地违法交易、支付土地使用费等问题进行处理。虽然《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及相关法律法规规定县级以上人民政府具有领导所属各工作部门和下级人民政府工作的职责，但罗文金等89人申请事项均是镇政府或者佛山市南海区国土城建和水务局等职能部门相应的职权范围，罗文金等89人以南海区政府具有领导所属各工作部门和下级人民政府工作的职责为由，要求南海区政府履行诸如查处村领导职务侵权、督促相关部门查处村民违章建设等事项，缺乏法律依据。此外，南海区政府亦不具有处理民事侵权纠纷或者追究刑事责任的职能。据此，南海区政府作出《告知书》将罗文金等89人的申请材料退回并指引其另行依法寻求救济，该处理方式并无不当。罗文金等89人请求撤销南海区政府作出的《告知书》，并责令南海区政府履行法定职责的诉讼请求，本院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗文金等89人的诉讼请求，本案诉讼费50元，由罗文金等89人承担。
罗文金等56人不服一审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。南海区政府没有提供证据证明其已履行职责，原审法院仅以其作出涉案《告知书》认定南海区政府履行职责，是错误的。原审法院应要求南海区政府对自己履行职责问题提供合法证据，涉案《告知书》不能显示南海区政府履行了职责，只能显示起其包庇下属职能部门的违法行为。上诉人的起诉符合相关法律的规定，原审法院驳回上诉人的起诉，与法律规定相抵触。上诉请求：撤销一审判决并予以改判；判令南海区政府在法定时间内严格履行起诉状中1至6项请求内容；一、二审诉讼费由南海区政府承担。
被上诉人南海区政府的二审答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。一审法院认定答辩人不具有上诉人提交的《履行法定职责申请书》中所要求履行的相应职责合法有据，上诉人的上诉理由不符合客观事实。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院审理认为，罗文金等89人向南海区政府提交的《履行法定职责申请书》的申请事项主要涉及两类请求：第一类请求是要求南海区政府对某些村领导职务侵占行为展开调查，并追究刑事责任。第二类请求是要求南海区政府督促西樵镇政府及相关职能部门对罗振亮、罗振军的违建问题、凰岗村五爱路三个路口的30万元土地使用费分配问题、五爱路土地权属问题、西江公路土地补偿问题、西江路口至罗家桥路段土地征用问题、征地手续问题等进行处理。对于第一类请求，被上诉人不具备刑事侦查职能。对于其第二类请求，尽管所请事项均发生在被上诉人的辖区内，但并不属于由其直接行使职权的范围，而属于其下级人民政府或者下属职能机构的职权范围，申请人应当直接向相关职能部门提出申请，不能基于行政机关上下级层级管理关系直接要求上级行政机关概括受理。故罗文金等89人以南海区政府有领导职责为由要求南海区政府督促镇政府或者佛山市南海区国土城建和水务局等工作部门查处村民违章建设等事项，欠缺法律依据，本院不予支持。南海区政府收到涉案申请后，以被诉《告知书》告知罗文金等89人其没有相应职权，将申请材料退回并指引申请人另行依法寻求救济，已尽其相应职责，并无不当。一审法院判决驳回罗文金等人的诉讼请求事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。罗文金等56人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人罗文金等56人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建平
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一六年十二月三十日
书记员 张 铭
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）罗文金，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁丽容，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗敬多，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗敏肩，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文初，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）李淑环，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振柑，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）冼欢心，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文标，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁秀丽，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）李燕，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文照，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）李润芬，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗敬达，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）陈爱玲，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）李桂玲，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振永，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁瑞珠，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗颖瑜，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗颖华，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文均，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振暖，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）陈汝眉，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文池，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文粦，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振爽，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）张巧芬，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文巨，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振强，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁瑞燕，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗婉霞，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗婉婉，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文端，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）刘桂连，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁娟婵，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文鼎，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗振俭，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）梁友来，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗凯琼，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗凯婵，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗凯贞，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗凯英，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）欧四妹，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文柱，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗文聪，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）陈利珍，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗嘉欣，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗丽英，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）罗敬钺，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗敬钺法定代理人李燕，女，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗敬钺之母亲。
上诉人（原审原告）罗敬钧，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗敬钧法定代理人罗文标，男，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗敬钧之父亲。
上诉人（原审原告）罗敬棚，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗敬棚法定代理人李润芬，女，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗敬棚之母亲。
上诉人（原审原告）罗敬锡，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
上诉人（原审原告）周嘉豪，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
周嘉豪法定代理人罗凯琼，女，汉族，住广东省佛山市南海区，系周嘉豪之母亲。
上诉人（原审原告）罗敬涛，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗敬涛法定代理人陈爱玲，女，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗敬涛之母亲。
上诉人（原审原告）罗嘉泳，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗嘉泳法定代理人罗文聪，男，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗嘉泳之父亲。
上诉人（原审原告）何伟铭，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
何伟铭法定代理人罗颖瑜，女，汉族，住广东省佛山市南海区，系何伟铭之母亲。
附原审原告名单：
原审原告罗振侣，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文辉，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文洲，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗振江，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗振伟，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告赵琼好，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗婉华，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文满，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告冼欣兰，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗振畅，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告张玉芬，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗泳雯，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗泳欣，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗泳娴，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文津，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文桂，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告张丽芳，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗翠红，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗翠仪，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗敬龙，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗文锦，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告崔晓玲，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗敬炽，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗敬希，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告陈彩开，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗敬安，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗丽兴，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告冯少珍，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗广灿，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告冯有妹，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗嘉慧，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告张福弟，女，汉族，住广东省佛山市南海区。
原审原告罗启钧，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
罗启钧法定代理人罗敬安，男，汉族，住广东省佛山市南海区，系罗启钧之父亲。