北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京02行终146号
上诉人（一审原告）杨晓文，男，1973年6月8日出生，满族，住北京市西城区。
被上诉人（一审被告）北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。
法定代表人谭玉梅，局长。
委托代理人贠晓钰，北京市西城区房屋管理局干部。
委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人毕菲，北京市西城区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人ＸＸ，北京市西城区人民政府法制办公室复议科科长。
一审第三人北京宣兴房地产开发股份有限公司，住所地北京市西城区枣林前街35号。
法定代表人陈海鸥，董事长。
委托代理人刘卫华，北京宣兴房地产开发股份有限公司职员。
上诉人杨晓文因诉北京市西城区房屋管理局（以下简称区房管局）不履行法定职责及北京市西城区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初527号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年3月7日，区房管局作出告知书，内容为：“杨晓文：关于您来信请求依法查处北京宣兴房地产开发股份有限公司（以下简称宣兴公司）擅自延长拆迁期限，并由此导致国家和人民利益遭受重大损失的行为，我局查询了相关拆迁档案，经调查核实，北京市西城区住房和城市建设委员会于2011年2月15日就宣兴公司未在法规规定有效期内提交延期申请，且存在超过拆迁许可证规定期限进行拆迁活动的行为作出了《行政处罚决定书》（西建法拆字[2011]第01号），对宣兴公司违反了《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）第九条及《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市政府令第87号）第十一条的规定，依据《关于延长拆迁期限有关问题的批复》（就国土房管拆[2003]986号）文件第三条和《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条的规定，决定给予宣兴公司警告的行政处罚。故对您投诉的事项行政机关已依法作出行政处罚。”杨晓文不服，向区政府申请行政复议，区政府作出西政法复[2017]第47号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持区房管局所作《告知书》。
杨晓文向一审法院诉称，区房管局作为房屋拆迁主管机关，应当依法对拆迁人擅自延长拆迁期限进行拆迁、以及在擅自延长拆迁期限进行拆迁致使国家和人民利益遭受重大损失的行为进行查处。《告知书》以2011年2月15日已作出行政处罚为由，拒绝对宣兴公司2014年2月18日至今长达三年的时间里再次没有及时对其拆迁许可证进行续期、以及在此期间在拆迁地块以侵害国家利益的手段进行违法建设、违法经营的行为进行查处，未按法律规定履行管理及查处职责，属于行政不作为。区政府作为区房管局的上级主管机关，未按法律规定进到审查义务，侵犯了杨晓文的合法权益。故诉至法院，请求确认区房管局作出的《告知书》违法；请求撤销《告知书》，并责令区房管局履行法定职责，对宣兴公司违法开设停车场的行为进行依法查处；请求确认区政府作出的《复议决定书》违法并撤销；本案诉讼费由区房管局、区政府负担。
区房管局辩称，区房管局作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，并无不当。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回杨晓文的起诉。
区政府辩称，区政府作出的《复议决定书》事实清楚、程序合法、适用依据正确，请求法院依法驳回杨晓文的诉讼请求。
宣兴公司述称，同意区房管局和区政府的答辩意见。
一审法院经审理查明，2017年1月19日，杨晓文向区房管局递交查处申请书，请求对宣兴公司擅自延长拆迁期限，并由此导致国家和人民利益遭受重大损失的行为进行查处。2017年3月7日，区房管局作出《告知书》。杨晓文不服，向区政府申请行政复议。2017年5月18日，区政府作出《复议决定书》，决定维持区房管局作出的《告知书》。
一审法院认为，依照原《城市房屋拆迁管理条例》和原《北京市城市房屋拆迁管理办法》，区房管局具有对西城区行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理的职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，区政府具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。
本案中，区房管局收到杨晓文的申请后，对涉案拆迁项目进行了解核查，发现北京市西城区住房和城乡建设委员会已于2011年2月15日作出《行政处罚决定书》（西建法拆字［2011］第01号），对宣兴公司违反原《城市房屋拆迁管理条例》和原《北京市城市房屋拆迁管理办法》的行为进行了行政处罚。区房管局据此作出《告知书》并送达杨晓文的做法符合相关法律规定，履行了法定职责。
区政府作出《复议决定书》符合复议程序规定。
杨晓文请求确认区房管局作出的《告知书》违法，撤销《告知书》，并责令区房管局履行法定职责，对宣兴公司违法开设停车场的行为进行依法查处，确认区政府作出的《复议决定》违法并撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十九条的规定，判决驳回杨晓文的诉讼请求。
杨晓文不服一审判决，向本院提起上诉。认为一审判决认定事实不清、适用法律错误，提请撤销一审判决并支持其一审诉讼请求。
区房管局、区政府、宣兴公司均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，杨晓文在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.《房屋所有权证》（京房权证优宣私字第XX**号），证明杨晓文诉讼主体资格。2.《回迁协议书》两份，证明杨晓文诉讼主体资格。3.查处申请书（2016年9月23日），证明杨晓文要求区房管局进行查处的事由及具体的违法行为。4.区房管局回复，证明区房管局知晓杨晓文提供的违法事实并拒绝履行查处职责。5.京建宣拆许字［2007］第534号（续）《房屋拆迁许可证》《北京市西城区房屋管理局政府信息公开申请答复书》（西房管复字［2016］第430号-答复），证明违法行为人宣兴公司拆迁人身份存续期间。6.《撤销停车场备案告知书》，证明宣兴公司在拆迁地块经营的停车场自2016年4月12日起即构成明显违法。7.《关于对杨晓文同志来信的答复意见》（规来信［2017］2号），证明马连道北里拆迁地块上的停车场的违法性质。8.查处申请书（2017年1月19日），证明区房管局应知晓宣兴公司的违法行为。9.《告知书》，证明区房管局知晓宣兴公司违法行为后拒绝履行查处职责。l0.行政复议申请书，证明区政府应知晓区房管局未依法履行查处职责的事实。11.《复议决定书》，证明区政府未依法尽到审查义务，放任区房管局行政不作为。
在一审诉讼期间，区房管局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.查处申请书及相关申请材料、收件凭证，证明2017年1月19日，区房管局收到杨晓文邮寄的查处申请书及相关申请材料，申请事项:请求依法查处被申请人擅自延长拆迁期限，并由此导致国家和人民利益遭受重大损失的行为。2.行政处罚相关材料，证明经调查核实，北京市西城区住房和城市建设委员会已于2011年2月15日作出《行政处罚决定书》（西建法拆字［2011］第01号），就宣兴公司未在法规规定有效期内提交延期申请，且存在超过拆迁许可证规定期限进行拆迁活动的行为，给予警告的行政处罚。3.《告知书》及邮寄凭证，证明2017年3月7日，区房管局作出《告知书》，告知杨晓文对于其投诉的事项行政机关已依法作出行政处罚，并依法送达杨晓文。
在一审诉讼期间，区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.行政复议申请书，证明杨晓文向区政府提出复议申请。2.申请处理审批表，证明区政府收到后依法立案。3、《行政复议受理通知书》及送达回证，证明区政府立案后依法受理并送达杨晓文。4.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明区政府立案后依法向被申请人送达答复通知书。5.《行政复议答复书》、代理手续及证据材料，证明区房管局依照规定向区政府提交相关材料。6.复议决定的送达回证，证明区政府依法作出复议决定后向杨晓文和区房管局送达。
宣兴公司在一审中未出示证据材料。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。上述证据经庭审质证，本院认为，杨晓文、区房管局、区政府提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，本院予以采纳。
一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院作相同认定。
本院认为，根据原《城市房屋拆迁管理条例》及原《北京市城市房屋拆迁管理办法》的相关规定，区房管局负责本行政区域内的城市房屋拆迁实施监督管理工作，负有对杨晓文所申请的事项依法进行核实，并作出相应处理的职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，区政府具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。
本案中，区房管局针对杨晓文递交的《查处申请书》，已对涉案拆迁项目进行了核查，在了解到北京市西城区住房和城乡建设委员会已于2011年2月15日作出西建法拆字［2011］第01号《行政处罚决定书》，对宣兴公司违反原《城市房屋拆迁管理条例》和原《北京市城市房屋拆迁管理办法》的行为进行了行政处罚的情况下，区房管局作出《告知书》并送达杨晓文的做法符合相关法律规定，履行了法定职责。区政府在收到杨晓文的复议申请后作出《复议决定书》，程序符合法律规定，认定事实清楚，复议结论并无不当之处。综上，一审法院判决驳回杨晓文的诉讼请求是正确的，本院予以维持。杨晓文的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由杨晓文负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘彩霞
审 判 员 金 丽
审 判 员 陈 丹
二〇一八年三月三十日
法官助理 陶 慧
书 记 员 高 欢