湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂05行终56号
上诉人（原审原告）罗晶，女，1985年7月8日出生，土家族，个体工商户，住长阳土家族自治县。
委托诉讼代理人刘鹏飞，湖北君任律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）长阳土家���自治县公安局。地址：长阳土家族自治县龙舟坪镇廪君大道***号。统一社会信用代码14205280111405279。
法定代表人镇国庆，该局局长。
出庭负责人张勇，该局副局长。
委托诉讼代理人田勇，该局法制大队大队长。一般授权代理。
委托诉讼代理人董丁山，该局高家堰派出所副所长。一般授权代理。
上诉人罗晶因诉被上诉人长阳土家族自治县公安局（以下简称长阳县公安局）治安行政处罚一案，不服长阳土家族自治县人民法院于2017年12月19日作出的(2017)鄂0528行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月2日受理后，依法组成由审判员钟波担任审判长，审判员胡振元，代理审判员周铁金参加的合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。上诉人罗晶及委托诉讼代理人刘鹏飞，被上诉人长阳县公安局副局长张勇及委��诉讼代理人田勇、董丁山等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2017年7月25日，罗晶故意捏造向燕丽与罗晶前夫邓琼波之间有不正当男女关系的事实，通过手机微信在“高家堰至贺家坪灌液化气便民群”、“向日岭五组信息群”、“向日岭流动人口信息群”发布诽谤向燕丽的不良言论。次日，罗晶又以同样的方式在微信朋友圈中发布，给向燕丽的生活造成了较大影响。2017年9月28日，长阳县公安局认为罗晶诽谤的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，作出长公（高）行罚决字［2017］第219号《公安行政处罚决定书》，决定给予罗晶行政拘留八日的处罚。未执行。罗晶不服于2017年10月26日向原审法院提起诉讼。认为：1、长阳县公安局作出的行政处罚认定事实错误。长阳县公安局认定罗晶在微信群中“���意捏造向燕丽与罗晶前夫邓琼波之间有不正当男女关系的事实”无事实根据。罗晶在微信群中仅发布一张聊天记录的截屏图片，该聊天记录未涉及任何人的名字和身份关系。罗晶根本未捏造任何事实，在微信群中未发布任何诽谤的事实言论。仅凭图片无法知道针对的是何人，该行为不具有违法性质。罗晶在微信朋友圈虽然发了截图和不当言论，但未陈述事实经过，也未捏造任何虚假事实。长阳县公安局称罗晶捏造事实完全是凭空认定。2、长阳县公安局作出的行政处罚决定适用法律错误。罗晶虽然在朋友圈有不当言论，但该行为属于民事侵权范畴，根本不具备诽谤性质，也未达到违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的程度，更不具备“情节较重”程度。长阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条“情节较重”的标准处罚，属适用法律错误���3、长阳县公安局作出行政处罚的程序违法。限制人身自由的处罚属于重大处罚，应在处罚之前告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。而长阳县公安局在处罚罗晶之前虽然找罗晶作了调查，并未告知将要对罗晶进行处罚以及处罚所依据的事实及理由。综上所述，长阳县公安局作出的行政处罚决定，认定事实错误，适用法律错误，程序违法，严重侵害了罗晶的合法权益，请求人民法院依法撤销长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定。
原判认为：罗晶故意捏造向燕丽与罗晶前夫邓琼波之间有不正当男女关系的事实，通过手机微信发布诽谤向燕丽的不良言论，给向燕丽的生活造成了较大影响。罗晶捏造事实诽谤他人的违法行为应予认定，依法应承担法律责任。长阳县公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告罗晶的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告罗晶负担。
上诉人罗晶不服原审法院的上述判决，向本院提起上诉称：1、被上诉人的行政处罚程序违法，一审判决遗漏了对该项事实的认定，即被上诉人在对上诉人作出行政处罚决定前没有向其告知给予处罚的事实、理由和依据，也没有听取上诉人的申辩。虽然被上诉人在一审提交了上诉人签字的《行政处罚告知笔录》，但上诉人系在空白的格式文书上签字，内容系办案人员事后添加且没有上诉人陈述和申辩内容的记载。2、上诉人的行为不构成诽谤。姚晶晶通过微信将三人醉酒后同处一室的情况告诉了上诉人，上诉人在微信群和朋友圈发表的内容是与姚晶晶的聊���记录，不是捏造的事实。上诉人没有捏造虚构事实，其行为不构成诽谤。3、上诉人的行为属于民事侵权范畴，情节轻微，达不到“情节较重”的程度。综上，一审法院认定事实错误，导致适用法律错误。请求二审法院判决：1、撤销长阳土家族自治县人民法院作出的（2017）鄂0528行初12号行政判决；2、撤销长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定；3、被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人长阳县公安局辩称：原审法院认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、裁量适当。长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定合法。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求不应支持。请求宜昌市中级人民法院驳回上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审理查明的事实与一审相同。
本院认为，本案的被诉行政行为是：2017年9月28日，长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定。
本案应审查的范围是：1、长阳县公安局对罗晶的违法行为是否享有作出行政处罚决定的职权。2、长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定是否合法，即认定事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否正确、程序是否合法。
本案双方当事人的争议焦点是：1、对罗晶的行为如何定性，是构成诽谤违法行为，还是民事侵权行为；2、长阳公安局在作出行政处罚决定前是否已告知罗晶，应给予行政处罚的事实、理由、依据及申辩权。2、长阳县公安局对罗晶的处罚是否适当。
一、被上诉人长阳县公安局对本案享有管辖权及处罚的法定职责。
《中华人���共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本区域内的治安管理工作。第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。罗晶的违法行为发生在长阳×××自治县高家堰镇，该区域的治安管理工作由长阳县公安局负责，因此，长阳县公安局享有负责本行政区域内的治安管理工作、行政案件的管辖权以及治安行政处罚的法定职权。
二、被上诉人长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第九十五条第（一）项规定，治安案件调查结束后，公安机关对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。
违法行为是指违反国家现行法律规定，危害法律所保护的社会关系的行为。长阳县公安局对罗晶处罚是否正确，首先应明确罗晶是否违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，是否存在侵犯了向燕丽的人身权利的行为，即罗晶是否公然侮辱或者捏造事实诽谤向燕丽。本案中，根据证人、当事人的陈述等证据证实，罗晶在没有核实向燕丽与罗晶前夫邓琼波之间有不正当男女关系的情况下，经过转发和编辑信息，通过手机微信在“高家堰至贺家坪灌液化气便民群”、“向日岭五组信息群”、“向日岭流动人口信息群”发布向燕丽与罗晶前夫邓琼波之间有不��当男女关系的不良言论，并配有向燕丽的照片和电话。罗晶不仅在微信朋友圈中发布，还给向燕丽的丈夫发布不良信息，给向燕丽的生活造成了较大影响。罗晶公然侮辱或诽谤向燕丽，侵犯了向燕丽的人身权利，罗晶的行为具有违法性。长阳县公安局对罗晶违法行为的认定事实清楚，证据确实、充分，作出的处罚决定适用法律正确。上诉人认为未捏造事实，其行为不构成诽谤，上诉人的行为属于民事侵权范畴，不应受到行政处罚的上诉理由不能成立。
关于长阳县公安局对罗晶的违法行为进行行政处罚的幅度是否适当的问题。《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》关于诽谤情节较重中规定，“采取网络诽谤阅览量、及转发量大的；多次诽谤他人或者诽谤多人的；诽谤他人，给他人正常工作、生活或者身心健康造成较大影响的；捏造的事实令普通人难���忍受的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。罗晶通过微信群公然侮辱和诽谤向燕丽，给向燕丽的工作、生活或者身心健康造成了较大影响，符合《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》关于诽谤情节较重的规定。长阳县公安局根据情节轻重及具体情况对罗晶的违法行为作出行政拘留八日的处罚并无不当。上诉人认为其行为未达到情节较重程度的理由不能成立，本院不予支持。
三、被上诉人长阳县公安局受理案件后，进行了调查、询问，收集了相关证据，履行了处罚前的告知程序，长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定并送达，程序合法。
关于上诉人罗晶提出被上诉人在对上诉人作出处罚决定前没有向其告知给予行政处罚的事实、理由和依据，也没有听取上诉人申辩的问题。长阳县公安局在对该案收集相关证据材料、作出处罚前，于2017年9月21日对罗晶依法进行了处罚前的告知，有罗晶在《行政处罚告知笔录》上的签字为证。对于上诉人提出其是在空白的《行政处罚告知笔录》上签字，内容系办案人员事后添加且没有上诉人陈述和申辩内容记载的问题，因上诉人未提供相关证据证明，且上诉人对处罚告知是否陈述和申辩，并不影响被上诉人履行告知义务的成立。故对上诉人的主张，本院不予支持。
综上，长阳县公安局作出的长公（高）行罚决字［2017］第219号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不予采信，上诉请求不予支持，原审判决正确。经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗晶负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一八年四月二十日
书 记 员 张秋歌