陕西省洛南县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕1021刑初150号
公诉机关洛南县人民检察院。
被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪村民小组（以下简称罗坪组）。
诉讼代表人赵某1，男，1956年9月8日出生于陕西省洛南县。
辩护人王文刚，洛南县法律援助中心律师。
被告人赵存生，男，1954年9月9日出生于陕西省洛南县，2017年6月13日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪经商洛市森林公安局决定被取保候审。
辩护人宋安昀，陕西西宇律师事务所律师。
洛南县人民检察院以洛检公诉刑诉[2017]133号起诉书指控被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪组及被告人赵存生犯非法转让土地使用权罪，于2017年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洛南县人民检察院检察员李鑫出庭支持公诉，被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪组的诉讼代表人赵某1及辨护人王文刚、被告人赵存生及其辩护人宋安昀到庭参加了诉讼。现已审理终结。
洛南县人民检察院指控，2006年9月28日，被告人赵存生在担任洛南县古城镇谢底村罗坪组组长期间，召集本组群众会议研究通过后，与杨某2签订租赁合同，将本组骆驼项岭集体林坡49.8亩转让给杨某2采砂使用，每年收取林坡补偿款1000元，共计5000元。2012年4月30日，被告人赵存生再次召开本组群众会议研究通过后，与杨某3接管的XX沙场签订租赁合同，将本组该处集体林坡转让给XX沙场采砂继续使用，租期10年，每年收取租赁费2000元，共计20000元，所有收取费用用于缴纳通村公路本组群众摊派款及其他公用开支。经聘请商洛市林业调查规划队技术人员现场鉴定，该处林地发证面积49.8亩，系用材林地，因占用林地开采砂石致使17.26亩林地遭到严重破坏，林业生态环境和发展条件彻底破坏。
认定上述事实的证据有洛南县森林公安局案件来源说明、受案登记表、商洛市森林公安局立案决定书、被告人到案经过说明、取保候审决定书、古城镇谢底村罗坪组群众会议记录、租赁合同、沙厂转让合同、支出票据及记录复印件、洛南县XX沙场占用林地航拍图照片、洛南县古城镇谢底村罗坪组骆驼项岭集体林地《林权证》复印件、洛南县林业局XX沙场临时占用林地批复文件复印件等书证；证人杨某3、赵某2、章某1、杨某1、姜某、王某1证言；被告人赵存生的供述与辩解；商洛市林业调查规划队检验意见书及洛南县森林公安局鉴定意见告知书；洛南县森林公安局现场勘查笔录及照片、被告人现场辨认笔录及照片。
据此认为，被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪组及被告人赵存生违反国家土地管理法规，为了本组小集体利益，以牟利为目的，非法转让集体土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、二百三十一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪组的诉讼代表人及辩护人对公诉机关的上述指控不持异议。同时辩护人提出被告单位罗坪组犯罪是因本组经济困难，且被告人赵存生作为组长，是为集体利益，不仅到案后能如实供述犯罪事实，还积极配合公安机关侦破案件，因此请求对被告单位罗坪组从轻处罚。
被告人赵存生及其辩护人对公诉机关上述指控亦不持异议。同时辩护人提出被告人赵存生有坦白情节，因罗坪组是因无经济来源，为了集体利益才将集体林坡出租，所得收益用于集体，综上请求对被告人赵存生从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明，2006年9月28日，被告人赵存生在担任洛南县古城镇谢底村罗坪组组长期间，经本组村民会议通过，该组与谢底村关沟组杨某2签订了租赁合同，将本组骆驼项岭集体林坡49.8亩承包给杨某2（XX沙场原承包人）采砂使用，承包期限五年，共计承包金5000元一次性交清。2012年3月20日被告人赵存生再次经本组村民会议通过，同年4月30日又与杨某3签订租赁合同，将本组该处集体林坡承包给杨某3经营的XX沙场继续采砂使用，承包期限10年，每年租金2000元，由杨某3一次性交清租金20000元。被告人赵存生将所有收取费用25000元用于本组通村公路建设村民个人应交费用及其他公用开支。2012年杨某3承包经营XX沙场期间，洛南县林业局两次批准其临时占用林地计0.551公顷（即8.27亩），期限二年。2012年12月24日章某1、魏某承包经营XX沙场后，被告人赵存生在原租赁合同上签名同意转让。
被告人赵存生在上述转让土地使用权过程中，均未按照有关土地管理法规在林业主管部门办理林地使用权变更登记等手续。经商洛市林业调查规划设计队王某2、章某2鉴定，罗坪组集体林地发证面积为49.8亩（系被告人赵存生转让林地时指认四址范围内的面积），林种为用材林，因他人多年使用该处林地采砂致使17.26亩林地被毁坏。
被告人赵存生在侦查阶段能如实供述其非法转让土地使用权的犯罪事实。
上述事实，经举证、质证，有下列证据证明：
1、洛南县森林公安局案件来源说明、受案登记表、商洛市森林公安局立案决定书、被告人赵存生到案经过说明证明，案件的来源及案件发生的时间、地点、简要案情和被告人赵存生到案情况。
2、古城镇谢底村罗坪组群众会议记录、租赁合同、支出票据证明，2006年9月28日，被告人赵存生代表罗坪组与杨某2签订租赁合同，将本组骆驼项岭集体林坡转让给杨某2采砂使用，五年收取承包款计5000元。2012年3月20日，被告人赵存生再次召开本组群众会议讨论协商本组林坡租赁问题，之后同年4月30日与杨某3签订租赁合同，将本组骆驼项岭的集体林坡又转让给杨某3采砂使用，承包期限10年，每年承包费2000元，共计20000元。该承包费一次性由杨某3支付后，被告人赵存生用于交纳通村公路建设本组村民个人应交费用及其他支出。
3、商洛市林业调查规划设计队检验意见书、鉴定意见通知书、洛南县XX沙场占用林地航拍图照片、洛南县古城镇谢底村罗坪组集体林地《林权证》复印件证明，经商洛市林业调查规划设计队王某2、章某2现场鉴定，该处被非法转让的林地发证面积为49.8亩，系用材林地，因他人占用林地开采砂石致使17.26亩林地被毁坏，被告人赵存生对此鉴定意见无异议。
4、洛南县森林公安局制作的现场勘验笔录及照片证明，2017年4月13日在见证人李某、被告人赵存生的见证下，洛南县森林公安局侦查人员对洛南县XX沙场非法占用林地现场进行了勘验，现场位于洛南县古城镇谢底村罗坪组骆驼岭林坡，采砂作业区因是露天开采，植被已被破坏。同时证明案发现场的具体情况。
5、洛南县森林公安局制作的现场辨认笔录及照片证明，2017年5月5日在见证人杨某4、闫某的见证下，被告人赵存生在现场对洛南县森林公安局侦查人员指明、确认其转让集体土地的四址范围，同时证明非法转让林地被毁坏现状。
6、洛南县林业局（2012）240号、284号文件二份证明，经XX沙场承包人杨某3在2012年申请临时用地，洛南县林业局先后批准其临时占用林地0.151公顷、0.4公顷，即8.27亩，期限二年。
7、被告人赵存生及其辩护人提交的村民反映信材料证明，被告人赵存生在看到XX沙场破坏林地后曾积极向有关部门反映问题，请求处理。
8、被告人赵存生的身份证复印件证明，被告人赵存生出生于1954年9月9日及其他个人信息情况。
9、证人杨某3证言证明，2012年4月初，其开始承包经营XX沙场，同年4月30日其和罗坪组组长赵存生签订了林坡租赁合同，租金每年2000元，租期10年，其一次性将2万元交清。组长赵存生和其上山一同指定了林坡租赁的四址范围后，其就在原沙场采砂，经营至同年12月初，其把沙场又交给其哥杨某1等人，杨某1接手后又将沙场转包给浙江人章某1。其在经营期间，两次申请临时用地，洛南县林业局准许其临时用地8.27亩。
10、证人赵某2证言证明，XX沙场采砂占用的林坡是罗坪组位于骆驼岭的集体林坡及村民闫某林坡，2012年4月与杨某3签订的林坡租赁合同，是组长赵存生开了村民会议通过的，其也在租赁合同上签名。
11、证人章某1证言证明，2012年12月24日其与魏某同杨某1等人签订了《沙场转让合同》，将XX沙场转让其名下经营，转让费75万元。沙场转让同时，其继续租用罗坪组骆驼岭集体林坡49.8亩使用，罗坪组组长赵存生在合同上签字同意转让。
12、证人杨某1证言证明，2007年5月至2012年12月24日其和张某、邱某三人合伙经营XX沙场，采砂占用罗坪组集体林坡，其一次性给组长赵存生将5000元林坡补偿款交清。2012年4月其将沙场转包给其弟杨某3经营，年底又转包给浙江人章某1经营。
13、证人姜某证言证明，其2000年至2011年任谢底村党支部书记，XX沙场占用罗坪组集体林坡采砂的事他知道，其也将个人的自留山租赁给沙场使用，租赁时都没有办理林权变更登记手续，只是想收些租赁费。XX沙场占用的林坡，原来都有树木，现在坡面遗留的都是采挖后的沙石，没有植被了。
14、证人王某1证言证明，其系罗坪组村民，组上将集体林坡转让给沙场使用时，组长赵存生召开村民会议通过，后来浙江人章某1承包沙场，组长没有开会。现在群众意见比较大，认为采砂把山体破坏了，环境污染了，都不想叫采砂了，但没办法制止。
15、被告人赵存生的供述与辩解证明，其系罗坪组组长，2006年其代表罗坪组和杨某2签订林坡租赁合同，将集体林坡租赁给杨某2使用采砂，使用期限五年。2012年4月杨某3经营XX沙场，其又与杨某3签订租赁合同，同意杨某3继续租赁使用本组集体林坡49.8亩采砂。2012年底，浙江人章某1接手经营沙场时，其在转让合同上签名同意转让。其租赁土地是经过村民会议通过的，收益用于集体，当时考虑是为了给群众减轻负担。其租赁土地时，没有按照集体《林权证》规定到林业部门办理土地变更登记手续。其供述可与上述证据相互印证。
本院认为，被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪组以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让集体土地使用权49.8亩，致使17.26亩林地被毁坏，根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(三)项、第二条第(三)项之规定，属情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。被告人赵存生作为被告单位罗坪组直接负责的主管人员，是非法转让土地使用权的具体组织、实施者，其行为亦构成非法转让土地使用权罪，依法应处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。公诉机关指控被告单位罗坪组及被告人赵存生犯非法转让土地使用权罪的事实成立，应予支持。鉴于被告人赵存生到案后能如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，同时考虑到所得承包金用于本组村民，故辩护人请求对被告人赵存生从轻处罚并适用缓刑的辩护观点之理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告单位洛南县古城镇谢底村罗坪村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金五千元（限判决生效之日缴纳）。
二、被告人赵存生犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日计算），并处罚金五千元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 ＸＸ印
审 判 员 李军锋
人民陪审员 杨玉贞
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 马 莉