湖北省应城市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂0981行初43号
原告应城市天黎宇彤物流有限公司。住所地：应城市四里棚张杨村。
法定代表人吕备，该公司总经理。
委托代理人刘力臣，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告应城市国土资源局。住所地：应城市汉宜大道*号。
法定代表人吴平清，该局局长。
委托代理人何阳春，湖北诚拓律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告应城市天黎宇彤物流有限公司诉被告应城市国土资源局土地行政登记一案，于2017年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日立案后，于2017年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘力臣,被告的出庭负责人程艾芳、委托代理人何阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告应城市天黎宇彤物流有限公司向被告应城市国土资源局提出申请办理国有建设用地使用权登记。被告认为原告未缴纳迟延交付土地出让金的违约金，不符合办理土地使用证的前提条件，不予登记。
原告应城市天黎宇彤物流有限公司诉称:我公司于2016年1月通过挂牌出让程序，取得GY(2015)013号地块的土地使用权，2016年3月23日与被告签定了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：土地出让价款为960万元；受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。我公司在交清土地出让价款960万元后，向被告提出申请办理国有建设用地使用权登记，但被告以我公司迟延缴纳土地出让金，应当缴纳迟延违约金为由不给我公司办理国有建设用地使用权登记。同时《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金明显过高，该规定系单方约定，没有与原告协商，且原告迟延缴纳土地出让金的原因是多方面的，被告交付的土地未达到“三通一平”，原告为了平整土地也花费了费用，被告应当予以补偿。为此，特向法院提起诉讼，请求人民法院：1，依法判令被告受理原告的土地登记申请，履行土地登记的法定职责；2，被告补偿原告所涉土地“三通一平”的费用；3，变更违约金标准。
原告为证明自己的诉讼主张，在庭审中向本院提交了以下证据：1，公司营业执照、法人证明；证明原告的主体身份；证据2，《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告依法取得该涉案土地，原告付清价款后即可申请办理土地登记；3，解除合同公告，证明被告于2017年1月13日在国土资源部网站上公告解除涉案土地出让合同；4，（2017）鄂0981行初12号行政判决书，证明被告解除涉案土地出让合同的行政行为被撤销，涉案土地的出让合同继续履行；5，湖北省非税收入通用票据及缴款通知单，证明原告已缴清960万元土地出让价款；6，涉案土地现场照片3张，证明被告向原告交付的土地未达到合同约定的条件及原告施工平整土地的情况。
被告应城市国土资源局辩称：1，滞纳土地出让价款的违约金是出让合同约定的，原告必须按合同约定足额缴纳并提供有效缴纳款凭证才能核发国有土地使用权证，且土地出让价款包括迟延缴纳土地出让金的违约金；2，被告是依照合同的约定交付的土地，交付现状的土地就是红线内场地平整、红线外“三通”；3，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金是出让合同约定的，符合法律的规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告应城市国土资源局向本院提交了以下证据：1，统一社会信用代码证书，证明被告单位的基本信息；2，《国有建设用地使用权出让合同》，证明双方当事人权利义务及应承担的违约责任；3，土地估价报告备案表、土地估价报告，证明出让的土地红线内场地平整；4，催缴通知单，证明原告迟延缴纳土地出让金480万元；5，湖北省非税收入通用票据，证明原告迟延缴纳土地出让金的违约期限；6，国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知【国办发（2006）100号】，证明国有土地使用权出让收入的范围及未按合同约定足额缴纳土地出让收入并提交有效缴款凭证的，国土部门不予核发国有土地使用权证；7，《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知【财综（2006）68号】，证明对不按出让合同规定及时足额缴纳土地出让金收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金，随土地出让收入一并缴入地方国库。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，证明目的有异议，对以上证据的真实性本院予以采信，对证据6的真实性有异议，对拍摄时间不能认定，本院认为该证据与本案无关，对该证据不予认证。原告对被告提交的证据1、4、5无异议，对以上证据，本院予以采信；对证据2、3、6、7的真实性无异议，但证明目的有异议，对证据2、3与本案无关，本院不予认证，证据6、7属于文件，对证据的真实性本院予以采信。
经审理查明：2016年1月原告取得GY（2015）013号地块国有建设用地使用权，2016年3月23日与被告签定了《国有建设用地使用权出让合同》。合同第八条约定，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币玖佰陆拾万元。第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。合同签订后，原告将2016年1月12日缴纳的保证金480万元抵作了土地出让价款，余款480万元于2017年6月27日缴纳。缴清土地出让价款后，原告向被告提出申请，要求办理国有土地使用权证。被告答复原告称因原告未按合同约定缴清违约金不能办理国有土地使用权证。
本院认为：根据《土地登记办法》第三条的规定，土地登记实行属地原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。故被告应城市国土资源局依法受理土地登记申请是其法定职责，是本案的适格被告。同时《土地登记办法》第二十七条规定，依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。本案中，原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十一条约定，受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。本案中原告按照约定的土地出让价款缴纳了土地出让金后，被告应该受理原告提出的土地登记申请，接纳原告的申请资料，并为原告办理土地使用权初始登记。被告以原告未按合同约定缴纳违约金为由，对原告的土地登记申请不予受理依据不足。土地出让价款是国有土地使用权的总成交价款，是双方订立出让合同约定的土地价款，是土地出让收入的一部分，并不包括因逾期缴纳出让价款应承担的违约金；且双方在出让合同中并未约定缴纳逾期违约金是申请办理国有土地使用权证的前提条件。而违约金是双方签订国有建设用地使用权出让合同时约定的受让方未按时支付土地出让价款时应承担的违约责任，因此产生的争议应通过其它途径解决，不能因对此有争议而拒绝履行自己的法定职权。故被告以原告未按合同的约定缴纳违约金为由，对原告的土地登记申请不予受理依据不足。对原告的该项诉讼请求依法应予支持；关于违约金的变更和平整土地费用的补偿，属另一法律关系，不属本案审理范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、被告应城市国土资源局应于本判决书生效之日起30日内受理原告应城市天黎宇彤物流有限公司的土地登记申请，履行土地登记的法定职责。
二、驳回原告应城市天黎宇彤物流有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告应城市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 周 辉
人民陪审员 李 斌
人民陪审员 丁昌洪
二〇一七年十一月六日
书 记 员 陈立璟