江西省永新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0830刑初179号
公诉机关江西省永新县人民检察院。
被告人李某（绰号“太朵”），男，1957年9月12日出生于江西省永新县，汉族，初中文化，中共党员，永新县报账员，住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2017年8月22日被永新县人民检察院取保候审；2017年11月15日被本院取保候审。
被告人左某（又名“左银仔”），男，1952年4月10日出生于江西省永新县，汉族，初中文化，中共党员，中共永新县党支部书记，住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2017年8月22日被永新县人民检察院取保候审；2017年11月15日被本院取保候审。
被告人贺某（绰号“软朵”），男，1956年3月27日出生于江西省永新县，汉族，初中文化，中共党员，永新县委主任，住永新县。因涉嫌犯贪污罪于2017年8月22日被永新县人民检察院取保候审；2017年11月15日被本院取保候审。
江西省永新县人民检察院以永新检公诉刑诉[2017]190号起诉书指控被告人李某、左某、贺某犯贪污罪，于2017年11月15日向本院提起公诉，本院立案后，依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。江西省永新县人民检察院指派检察员左学军出庭支持公诉，被告人李某、左某、贺某到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省永新县人民检察院指控，被告人李某、左某、贺某在2008年至2014年担任芦溪乡某村委干部，协助政府从事行政管理工作期间，利用职务之便，以非法占有为目的，采取截留农户的田亩面积，造册在自己及家属名下，获取国家粮食补贴款、虚造村级保洁员和村民小组长工资骗取国家财政资金、假借“一事一议”的方式，共同贪污35050.36元。其中，被告人李某个人所得10071.54元、被告人左某个人所得12314.9元、被告人贺某个人所得12663.92元。
另查明，被告人李某在2008年至2014期间，利用职务之便，套取9.1亩的国家粮食补贴款10437.7元和4.57亩的国家退耕还林补贴5634.59元，共16072.89元归个人使用。
针对上述事实，公诉机关为支持其指控向法庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人李某、左某、贺某以非法占有为目的，共同贪污公共财物，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人李某能主动到案，如实供述自己的犯罪事实，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条规定之情节，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人左某、贺某系坦白，依法可以从轻处罚。综上，建议对被告人李某、左某、贺某判处一年六个月以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金，可以考虑非监禁刑。
被告人李某、左某、贺某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议。其辩解仍在带领全村人民进行脱贫攻坚，希望法庭宽大处理。
经审理查明，被告人李某、左某、贺某在2008年至2014年担任永新县芦溪乡某村村委干部期间，利用协助政府从事行政管理工作期间的职务之便，以非法占有为目的，采取截留农户的田亩面积，造册在自己及家属名下的方式，套取国家粮食补贴款，虚造村级保洁员和村民小组长工资及假借“一事一议”的方式骗取国家财政资金，共同贪污35050.36元。被告人李某在2008年至2014期间，利用职务之便，套取原某村9.1亩的国家粮食补贴款10437.7元和4.57亩的国家退耕还林补贴款5634.59元，共16072.29元归个人使用。三被告人的具体犯罪事实如下：
1、2008年3月份，在未经村民代表大会、党员大会或者村小组长会议讨论的情况下，三被告人决定按每亩农田提取0.08亩共106亩的国家粮食补贴款作为缴纳繁荣水库和丰源水库的水费，该106亩田的国家粮食补贴款分别造在三被告人及其儿子李某2、左某4、贺某2持的名下。该106亩国家粮食补贴款的数额每年均多于某村当年应当缴纳的水费。至2014年，该106亩国家粮食补贴款交水费后尚结余14410.36元，被三被告人私分了，其中被告人李某分得了3191.54元，被告人左某分得了5434.9元，被告人贺某分得了5783.92元。
另外，被告人李某个人还套取了原某村2008年至2014年9.1亩粮食补贴款10437.7元和4.57亩退耕还林补贴款5634.59元。被告人李某总共套取了国家粮食补贴款19263.83元。
2、2016年，某村全年财政可转移支付等村级资金总共70495元，其中村委主要领导工资为34171元，其它正常开支11944元，三被告人利用“小组长工资”和“误工工资”的名义套取某村全年财政转移支付等村级资金剩下的24380元，还利用“保洁员工资”的名义套取国家保洁工程款13500元；三被告人总共套取国家财政资金37880元。某村2016年其它费用实际开支35095.9元（含全年财政转移支付等村级资金的正常开支11944元，不含村委主要领导工资34171元），另支付了2017年保洁工资1100元及村里的其它开支1628.1元。三被告人套取出来的国家财政资金除去开支后节余12000元[37880-（35095.9-11944）-1100-1628.1]，被三被告人私分了，每人分得了4000元。
3、2013年9月份的时候，三被告人商定，将永新县芦溪乡某村的以“某村水费及一事一议”入账的8640元钱以“一事一议”名目取出来，该款一直放在被告人左某处。2015年5月份，在八依山村委办公室里，三被告人将该笔钱私分了，每人分得了2880元。
综上，被告人李某、左某、贺某合伙分掉了套取的国家粮食补贴14410.36元，其中李某分了3191.54元，左某分了5434.9元，贺某分了5783.92元；私分了以“保洁员工资”、“小组长工资”名义套取出来的财政资金12000元，每人分得了4000元；私分了以“一事一议”名义领取出来的国家财政资金8640元，每人分得了2880元。另外，李某个人还套取了原某村9.1亩的国家粮食补贴10437.7元和4.57亩国家退耕还林补贴款5634.59元。李某总共贪污了26143.83元，左某总共贪污了12314.9元，贺某总共贪污了12663.92元。
另查明，被告人李某于2017年9月21日向侦查机关退缴了违法所得26143.83元；被告人左某于2017年9月21日向侦查机关退缴了违法所得12314.9元；被告人贺某于2017年9月21日向侦查机关退缴了违法所得12663.92元。
经江西省永新县人民检察院传唤，被告人李某、左某于2017年6月15日到侦查机关接受讯问，如实交代自己的罪行；被告人贺某于2017年6月16日到侦查机关接受讯问，如实交代自己的罪行。
审理中，被告人左某、贺某自愿再各退缴违法所得人民币20000元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书，证实永新县人民检察院于2017年8月21日对李某涉嫌贪污一案立案侦查。
2、归案情况说明，证实被告人李某接到永新县人民检察院的电话后，于2017年6月15日到检察机关接受讯问，如实交代自己的犯罪事实；被告人左某、贺某接到永新县人民检察院的电话后，分别于2017年6月15日、2017年6月16日到检察机关接受讯问，如实交代自己的犯罪事实。
3、人口信息表，证实被告人李某、左某、贺某均已成年，具有完全刑事责任能力。
4、扣押物品清单、江西省行政事业单位资金往来结算票据，证实侦查机关依法对被告人贺某涉嫌贪污的12663.92元、李某涉嫌贪污的26143.83元、左某涉嫌贪污的12314.9元涉案财物予以扣押并开具了相关票据。
5、李某、左某、贺某提交的粮食补贴的有关数据，证实2008年到2014年，李某2、左某、贺某、左某4、贺某2、李某每人一卡通上补贴到账数、实际田亩数、应得粮食补贴数、多造的粮食补贴款、上交水费及一事一议款、李某2退耕还林一卡通到账数及9.1亩粮食补贴到账数。
6、永新县财政局企业财务股的证明，证实2006年至2015年粮食直补、综合直补、水稻良种补贴的补贴标准情况。
7、左某4、左某、李某2、贺某2、贺某、李某2006年至2016年9月份一卡通账户的交易明细，证实六人一卡通账户套取国家粮食补贴的具体数额及到账时间。
8、芦溪乡村委会的账户查询，证实某村自2008年1月8至2017年8月5日的交易明细及该账户的收支情况。
9、芦溪乡某村农业承包土地基本情况汇总表，证实该村实有田亩数及各村民承包田亩数。
10、李某提供的2016年度结算明细表，证实永新县芦溪乡某村2016年度的部开支及从村账户上领取的款项，左某、贺某、李某三人分赃的情况。
11、永新县芦溪乡某村收据等，证实该村扣留水费田亩数到左某等六人名下的详细情况及左某、贺某、李某自2008年至2014年以水费、一事一议的名义上交村务的情况。
12、记账凭证、进账单、领条等，证实永新县芦溪乡某村领取的保洁员工资、村干部工资、小组长工资、填土方工资、招待费明细。
13、永新县芦溪乡某村记账凭证，证实该村账户的收支详单及附件。
14、中共永新县委组织部《关于下拨2016年度各乡镇村民小组长补助资金的通知》，证实中共永新县委组织部于2016年对各村民小组长补助的详细标准及附件。
15、永新县农村清洁工程资金下拨汇总表及领条，证实永新县对农村清洁工程下拨专项资金及芦溪乡某村发放务工工资情况。
16、永新县芦溪乡某村现金账及现金收入凭证，证实该村2013年到2016年的详细收支情况。
17、县政府办公室相关文件，证实永新县政府为了加强对清洁工程保洁人员工资管理，制定了相关制度。对骗取、截留、挪用、贪污、挥霍浪费资金的，要追究相应责任。
18、永新县芦溪乡村级财务管理制度，证实该乡政府对村级财务制度相关制度，违反相关制度应当追究有关人员的相关责任。
19、相关文件，证实各级政府对涉农资金的使用规定，违反者依法追究相关责任。
20、江西省行政事业单位资金往来结算票据，证实被告人左某退回了12314.9元，被告人贺某退回了12663.92元，被告人李某退回了26143.83元。
21、芦溪乡政府的证明，证实被告人左某、贺某、李某的任职情况。
22、证人左某1的证言，证实他家住永新县芦溪乡某村新屋里组。他自1998年至2008年3月份担任中共永新县芦溪乡某村党支部书记。某村原来有些农户的退耕还林的田计9.1亩未能通过林业部门验收，乡政府就把这些田退还给村里，他们就没有把这9.1亩田分到农户。2006年和2007年，这9.1亩田上报粮食补贴的时候，分别造在他和李某的名下，也可能还造在别人的名下，这些钱打到他们的一卡通后，他和李某都收集上交到乡财政去了。他是退耕还林的承包户，他名下有他承包的退耕还林的承包户补贴及他家本身退耕还林的补贴，他没有多造退耕还林的补贴。他担任村支部书记时，收取了村民的新农合款，是他和李某收的钱，由李某交到农医局去了。是否收取了低保户和五保户的新农合款，他不记得了。
23、证人左某2的证言，证实他自2016年元月份起担任永新县芦溪乡某村三组小组长，某村党支部书记左某也是他们三组的村民。左某1担任党支部书记的时候，村里收过水费，左某担任党支部书记时好像没有收取水费，村民猜测村里应该扣留了国家粮食补贴款来缴水费。是否扣留了国家粮食补贴他不清楚，村委没有征求他们的意见，也没召开村民大会讨论。某村没有收过一事一议的钱。某村的农村医疗保险款每年都是各家各户本人把钱交到李某处，由李某开票，至于是否收取了低保户的新农合款，他不清楚。他作为烈士子女，按政策不需要缴纳新农合款，但村里每年都收取了他的钱没有退回给他。2016年他领取了500元左右的村小组长工资，还领取了945元误工工资。他不是村里的保洁员，没有领取保洁员工资，有时候会去帮忙打扫卫生，村里就给他发误工工资，钱很少。2017年1月24日和2017年3月14日的2016年度某村小组长工资表及保洁员工资不是他签的字，他没领到这些钱。
24、证人刘某1的证言，证实他是永新县芦溪乡某村上山田组小组长。以前村干部上门收过水费，后来村委给他们交水费，具体村委从哪一年开始交水费，他不清楚了。在并村前他们交过一事一议的钱，之后就再没有收过一事一议的钱。他在党员会议或村民大会上从来没听说过从国家粮食补贴中扣除一定金额用于交水费，左某、贺某、李某也从来没说过这件事。他们的水费一般是五六元每亩。2009年他们村没有交过一事一议的钱，票据上的钱具体是什么名目的钱他不清楚。2016年他领取了373元小组长工资，还领取了180元误工工资，除此之外没有从村里领取任何钱。2017年1月24日的工资表他没见过，也没领取表上的工资；同日的另一张务工工资表他也没见过，也没领取表上的工资。2017年2月5日他写了一张领条，但没有领取领条上的465元钱，他虽然做了保洁员的事，但没有领取保洁员的工资。
25、证人左某3的证言，证实他是永新县芦溪乡某村的保洁员。以前他们交过水费，但后来没有交水费了，具体哪一年开始没有开始没收水费他不记得了。这些该交的水费村里如何解决他不清楚，村里没有召开相关会议。在国家还没粮食补贴之前，他们交过一事一议的钱，国家有粮食补贴后就没再收一事一议的钱。2009年他们没有交水费和一事一议的钱，至于票据上的钱及名目他不清楚是怎么回事。他从事村里的保洁工作，2014年是按30元每天计算并是现金发放，从2017年开始，他的保洁员工资直接打在他的一卡通上，保洁工作一般是他在老年协会中找人去做，他领取保洁工资后将工资直接支付给保洁人员。2016年他领取了一次保洁工资，包括他帮别人领的钱不超过500元，2014年和2015年保洁工资每年均不超过500元。他是从左某处领取的，领钱时均签了字。2017年1月24日某村小组长工资表他不清楚是怎么回事，他不是小组长，他没有领取这1000元，这张表格究竟怎么回事他不清楚，他没有在表上签字。表格上2016年他的保洁员工资1500元他没领取，字不他本人签的。
26、证人刘某2的证言，证实他于2009年担任了永新县芦溪乡某村下山田组一年的小组长。2009年他担任小组长时没有交水费，也没有交一事一议的钱。水费听说在国家粮食补贴是扣除了，但具体怎么扣及扣了多少他不清楚，村民会议或者小组长会议从来没有讨论过这件事。2009年10月5日的票据他不清楚是怎么回事，字不是他签的。
27、证人文某的证言，证实他于2009年之前担任了五六年的永新县芦溪乡某村五组的小组长，2016年元月份至今，他又担任了该村小组长的小组长。他们某村五组有不到五亩的退耕还林田亩数，这些田有些是绝户，有些是户口已经迁出了本村，刚开始的一二年，退耕还林款直接打在村民的一卡通上，后来怎么处理，他不清楚。左某1担任某村党支部书记的时候，某村委收过水费，在左某担任党支部书记的时候，好像没有收过水费。去年听别人说村委扣留了他们的粮食补贴款充作水费，至于是否扣了没有他不清楚，村委没有征求村民和村小组长的意见，也没有召开村民代表大会。在他的印象中，村委没有收取一事一议的钱。2016年他领取了村小组长工资500元，是他本人写的领条，他领取过某村保洁员工资，是按30元每天计算，他于2017年2月5日写的领条领到570元包括误工工资。2017年1月24日和3月14日的表格的字都不是他签的，他没有领取两张表格上的2500元钱。
28、证人李某1的证言，证实他于2008年至今，担任永新县芦溪乡某村村委委员兼二组小组长。左某1担任某村党支部书记时收过水费，左某担任书记的时候，好像没有收过水费，但村委扣留了村民的粮食补贴款，具体扣了多少粮食补贴款他不清楚，村委没有征求村民和村小组长的意见，也没召开村民代表大会讨论，是村委三大头决定的。他在2009年年底听说扣了村民粮食补贴款作为水费，他提出要开具相应的票据，但村委并没有开具。在他的印象中，村委没有收取一事一议的钱，至于2009年10月5日的现金收入凭单，他不清楚是怎么回事，字不是他本人签的。2016年他领取了400多元村小组长工资和500多元村支部委员工资他没有担任村保洁员，只是有时候去帮忙打扫卫生，村里就发点误工工资，钱很少。2017年1月24日和2017年3月14日的工资表不是他签的字，他也没领到这些工资。
29、证人王某1的证言，证实他2001年就搬到县城居住，永新县芦溪乡某村是否交水费他不清楚。自2008年至今，村里没有收取一事一议的钱。他所参加的村小组长会议中，村委没有通报如何处理水费的事。2017年2月5日的工资表，他名下的481元是贺某代签的字，该钱包含副组长贺天初的241元工资。2017年1月24日的村小组长工资表他不清楚是怎么回事，他没领取过该笔钱，也没在该工资表上签字。
30、证人贺某1的证言，证实他自2008年至今担任永新县芦溪乡财政所所长。村财乡管从2006年开始。根据永新县《村级财务管理办法》的规定，芦溪乡的村级财务由乡财政所统一管理村级财务，每个村都有单独账户，没有委托给村委管理。村级财务转移支付主要包括村干部工资、招待费、劳务误工费、办公用品、公益性支出等开支。以村委提供票据形式到乡财政报账，再打到报账人员的卡上。每年年底，乡政府会对村里的计划生育、民兵训练等各项工作进行考核，根据考核情况确定村干部工资，由乡财政所转移支付；村级财务余的钱再由乡确定招待费、劳务误工、办公用品、公益事业等开支的数目。村里结余的钱不能以任何名义私分，应结转到下一年村里开支。村委报账在县财政拨付到村财务上报支。拨到村委的钱是县财政直接下达的，但合并的村给其他村一年要多10000元。村委引农上坡的资金是否由财政拨付他不清楚，但有收入他们就帮村委入账到村财务，村委凭票据报账，财政所依票据支付。国家粮食补贴款，南下所只是报数据，县财政直接打到农户一卡通上。
31、证人黄某的证言，证实她自2016年6月开始担任永新县芦溪乡人大主席，分管财务工作。芦溪乡保洁员的工资县财政局是按每人300元拨付2016年某村上半年和下半年分别拨付了9000元。领取保洁员工资的领条先由村里写好领条并附好附件，然后由村主任签字，再由驻村干部签字，之后由公管乡清洁工程分管领导签字，最后由她签字，村里才能将这些保洁员工资领取出来。某村2017年3月14日的领条领出2016年保洁员工资9000元的总额与县财政拨付的相符，她便同意拨付给某村。乡里明确要求各村要严格按照乡村财经制度使用保洁员工资款项，如果村里存在剩余保洁员工资款项的情况，那么村里要将这些钱入账，不能虚报领取。
32、证人王某2证言，证实他自2016年7月起在永新县芦溪乡政府劳保所工作，并是芦溪乡驻某村的驻村干部。芦溪乡某村干部工资表上左某、贺某、李某的工资是三名村干部的2016年全年实际工资。贺某拿表格给他签字时，他已经放假回家了，所以让贺某代他签了字。某村小组长工资表、村委委员工资表村民务工工资表、修路填土方工资表、执行费明细等是2016年某村各村小组长、村委委员、支部委员及务工的工资情况，每个村小组长和村委委员的实际工资是多少他不清楚，他也不清楚村里的务工工资和填土方工资及招待费用的实际情况。贺某拿这些表给他签字时，他已经放假回家了，便让贺某代他签字。至于这些钱是否发放给表格上的人，他不清楚。某村的保洁人员有多少他不清楚，保洁员工资是多少他也不清楚。领条上的驻村干部的字是他自己签的。芦溪乡政府明确要求各村必须严格遵守乡村财经制度，不利虚报套取资金落入个人腰包。他作为某村的驻村干部，对某村也有如此要求，村里的各项开支必须实事求是，不能弄虚作假。
33、证人汤某的证言，证实她担任永新县芦溪乡副乡长，自2013年至2016年6月分管芦溪乡的财务工作。某村2013年9月22日的领条是某村在2012年以“水费及一事一议”的名义入了村账，左某也是以“一事一议”的名义领出来，因为与入账的名义相符，她同意左某将该笔款领出来。乡里一贯对各村的一事一议的项目都很支持。她不清楚某村是否将这笔钱实际用于村里的一事一议。2013年的时候，某村在八依山引农上坡点上做了广告牌，但某村是否将这笔钱用于支付广告费用只有他们村干部自己清楚。广告牌费用全部是从村财乡管的账上报销，是用正规发票报销的，附有附件还有合同。自2015年起，县财政对村级保洁员有专项拨款，按300元每人每月的标准拨付。某村领取的这笔钱是2015年某村保洁员的工资，且某村也开展了垃圾处理工作，至于村里实际支付给保洁员多少工资及哪些人是保洁员，她就不清楚了。芦溪乡政府要求各村必须严格遵守乡村财经制度，对于各项支出必须实事求是，不得虚报套取，如果收入有结余必须入村账，不利落入个人腰包。她在分管芦溪乡财务工作时，都要求各村必须严格执行各项财务制度，不得弄虚作假。
34、证人马某的证言，证实她1996年至2013年担任永新县繁荣水库的出纳，2013年9月至今担任繁荣水库的会计。2008年以来，永新县芦溪乡某村每年都交了水费给繁荣水库，每年的水费均是7694元，她们是按10元每亩的标准收取的水费。刚开始交水费的时候，某村报的田亩数为769.4亩，但某村实际有多少亩她们不清楚。某村有些田是用丰源水库的水，某村交给繁荣水库的水不是某村所有田的水费。各村先把水费交给芦溪乡政府，然后芦溪乡政府再付钱给水库。有时水库经费紧张，她们便先从乡政府以写借条的形式借出一部份水费，没有借的时候乡政府一般年底一次性转账给水库。2008年至2014年芦溪乡政府付给她们的水费都有票据，其中2014年的水费分村开了票，其他年份的水费都没有分村开票，都是由乡政府统一支付给她们水库。具体各个村的水费是怎么来的她们不知道，她们水库只是从乡政府收到水费款就可以了。
35、证人尹某的证言，证实她自2008年至2011年11月在永新县丰源水库担任会计，2011年12月至今在永新县水利局工作，她从2014年5月开始至今又兼做了丰源水库的会计工作。2008年以来，永新县芦溪乡某村有些年份交了水费给丰源水库，是报账员李某或其他村干部拿现金给她们。她们开出票据上的金额比实际收取的水费要多，村干部说渠道部份维修费用要她们单位开支。2009年丰源水库没有收取某村的水费，某村交给丰源水库的水费每年约500元。
36、被告人李某的供述与辩解，证实他自1999年至案发，一直担任永新县芦溪乡某村的报账员；该村2008年到案发由左某担任党支部书记；2002年至案发，由贺某担任村委主任。该村在2002年由原来的山田村和某村合并而成。2013年10月份的一天，他和左某、贺某三人在八依山村委办公室商议，将某村的以“一事一议及水费”入账的8640元钱以“一事一议”名目取出来，于2015年5月份将该笔钱分掉了，每人分了2880元。这笔钱是在2012年10月份的时候，他们拿出多造的粮食补贴款交完水费后，将剩余的钱就以“某村水费”入账；这笔钱实际上不是“一事一议”的钱，是2012年多造粮食补贴款，他们只是换个名目把该笔钱领出来，是左某于2013年9月份的时候领的钱。程序是：左某写好领条，然后到乡政府找到分管财务的常务副乡长汤某签字，再到财政所开支票，最后到芦溪乡信用社取出该笔钱，放在左某处。他们之所以用“一事一议”的名目将钱取出来，是因为他们是以“一事一议及水费”的名义入的账，且芦溪乡政府对“一事一议”项目很支持，领出该笔钱本来是支付广告费，便后来广告费用别的钱支付了，也就没动用该笔钱，该笔钱在他们分掉前一直在左某处。他们村的农田灌溉都是要用繁荣水库和丰源水库的水，他们每年都要按田亩数交水费给繁荣水库和丰源水库，每一年他们村交水费的金额都是7694元。这些水费以前是村干部到农户家去收取，由于农户家里难以收到该笔水费，他提出从每户农户名下每亩田拿出0.08亩的粮食补贴作为上交的水费，当时左某、贺某都同意了，后来2009年底在村部分党员和小组长会议上通报了这件事。他们村总共种粮面积1325亩，拿出了106亩田的粮食补贴作为水费，这106亩田的粮食补贴，造在他、左某、左某4、贺某、贺某2持、李某2的名下，每年具体由他造表。实际上这106亩的粮食补贴比他们需要上交的水费要多，他们当时为了多得到一些粮食补贴用于村里开支，并且粮食补贴又是打在他们自己的折子上，他们也可以多得些钱，这是他和左某、贺某的共同意见。后来每年粮食补贴款到账后，他就按其中一人的一卡通上这一年的综合直补的金额除以这个人名下分摊的亩数，得出补贴的标准，再按这个标准从每人的一卡通中取出粮食补贴款用于村里交水费。他们上交的补贴标准比实际得到的国家粮食补贴标准要低，他们各自一卡通上就会有粮食补贴款结余，这些结余的钱被他们各自得了。他们村里要交的水费没有变，而国家粮食补贴越来越高，他们每年拿出粮食补贴交水费的计算方法没变、田亩数也没有变，他们卡上剩余的粮食补贴金额越来越多，他们没有谁提出要多拿出钱来入账或交水费，这些钱就被他们各自得了。他家（包括李某2）实际有田7.601亩，左某家（包括左某4）实际有田6.49亩，贺某家（包括贺某2持）实际有田4.15亩。他家本身的粮食补贴造在其名下的一卡通上，左某家本身的粮食补贴，造在左某的一卡通上，贺某家本身的粮食补贴造在贺某的一卡通上。他、李某2、左某、左某4、贺某、贺某2持六人一卡通上粮食直补到账数据逐年如下：李某2一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2983.84元，2009年到账2753.83元，2010年到账3352.5元，2011年到账3800元，2012年到账4500元，2013年到账4402.87元，2014年到账4455.6元；他一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2607.93元，2009年到账2211.02元，2010年到账3046.1元，2011年到账3056元，2012年到账3629.8元，2013年到账3540.04元，2014年到账3583.09元；左某一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2665.49元，2009年到账2363.5元，2010年到账3035.9元，2011年到账3264元，2012年到账3870.2元，2013年到账3781.16元，2014年到账3827.02元；左某4一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2951.48元，2009年到账2729.48元，2010年到账3325.8元，2011年到账3768元，2012年到账4463.4元，2013年到账4364.98元，2014年到账4417.91元；贺某一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2554.46元，2009年到账2274.76元，2010年到账2892.1元，2011年到账3136元，2012年到账3720.8元，2013年到账3633.01元，2014年到账3676.91元；贺某2持一卡通上2008年至2014年粮食补贴到账数据分别是：2008年到账2601.2元，2009年到账2401.2元，2010年到账2922.2元，2011年到账3312元，2012年到账3928.6元，2013年到账3837.27元，2014年到账3883.33元。他们三家本身应得的粮食直补到账数据逐年如下：他和李某22008年至2014年本身应得的粮食补贴的数据分别是：2008年应得1071.74元，2009年应得1071.74元，2010年应得1071.74元，2011年应得1216.16元，2012年应得1428.98元，2013年应得1428.98元，2014年应得1428.98元；左某和左某42008年至2014年本身应得的粮食补贴的数据分别是：2008年应得915.09元，2009年应得915.09元，2010年应得915.09元，2011年应得1038.4元，2012年应得1220.12元，2013年应得1220.12元，2014年应得1220.12元；贺某和贺某2持2008年至2014年本身应得的粮食补贴的数据分别是：2008年应得585.15元，2009年应得585.15元，2010年应得585.15元，2011年应得664元，2012年应得780.2元，2013年应得780.2元，2014年应得780.2元。从2008年至2014年套取国家粮食补贴款在他们六人一卡通上的钱分别为：他和李某2一卡通上的国家粮食补贴款分别为：2008年套取4520.03元，2009年套取3893.11元，2010年套取5326.86元，2011年套取5639.84元，2012年套取6700.82元，2013年套取6513.93元，2014年套取6609.71元，合计套取39204.3元；左某和左某4一卡通上的国家粮食补贴款分别为：2008年套取4704.88元，2009年套取4177.89元，2010年套取5446.61元，2011年套取5993.6元，2012年套取7113.48元，2013年套取6926.02元，2014年套取7024.81元，合计套取71387.29元；贺某和贺某2持一卡通上的国家粮食补贴款分别为：2008年套取4570.51元，2009年套取4090.81元，2010年套取5229.15元，2011年套取5784元，2012年套取6869.2元，2013年套取6690.08元，2014年套取6780.04元，合计套取40013.79元。自2008年至2014年他们三人每年拿出国家粮食补贴上交入账交水费的金额分别为：他家每年拿出粮食补贴交水费的金额为：2008年3152.96元，2009年3157.1元，2010年3819元，2011年3819元，2012年4357元，2013年3635元，2014年3635元；左某家每年拿出粮食补贴交水费的钱为：2008年4428.49元，2009年4434.9元，2010年5377元，2011年5377元，2012年6121元，2013年5107元，2014年5107元；贺某家每年拿出粮食补贴交水费的钱为：2008年4236.87元，2009年4243元，2010年5061元，2011年5061元，2012年5856元，2013年4886元，2014年4886元。他们虽然套取了120605.38元，但从中拿出了95757.32元交水费，还剩下24848.06元被各自得了。他总共得了13629.24元，左某总共得了5434.9元，贺某总共得了5783.92元，他多得是因为包括了他名下多造的因退耕还林成活率不足的乡里退回给村里但村里未耕种的9.1亩国家粮食补贴及第五村小组的退耕还林的4.57亩退耕还林补贴。这9.1亩耕地是原某村刚开始搞退耕还林时，因退耕还林后栽种的树成活率不够，验收不合格，芦溪乡将这些田亩退回给原某村了，这些田都是荒田，也没将这些田分到各户，他在上报粮食补贴时就把这9.1亩挂在他的名下；这9.1亩自2008年至2014年共获得国家粮食补贴10437.7元。退耕还林的4.57亩原先分到各户，补贴也打到各户名下；2004年，第五村小组重新分田，他们将优质田的面积虚增一点，通过这个办法，将原先退耕还林的4.57亩从各农户名下拿出来，拿到村小组后，2008年他将这些退耕还林的面积全部造在其儿子李某2的名下；这4.57亩自2008年至2016年共获得国家退耕还林补贴5634.59元；这4.57亩退耕还林的有关情况，左某、贺某不知道，村小组长虽然知道有退耕还林的补贴，但不知道打在谁的名下。乡政府退还的9.1亩田亩，某村的原党支部书记左某1于2008年跟左某说过，左某知道这些田亩移交给他了。2015年检察机关调查某村经济问题时，他跟贺某说过此事，左某和贺某都没说什么，也没提出要分这些钱。他们各自多得的粮食补贴，全部用于各自的个人及家庭开支了。2017年2月5日，他和贺某二人在左某家对2016年全年的村里收支进行结算，他们村全年财政转移支付等村级资金总共70495元，除去他们三人2017年应得的工资34171元，剩余36324元，这36324元一部分是用虚假的小组长工资和误工工资的形式套取出来，另外还虚假造表套取出2016年保洁9000元和2015年保洁工资4500元（实际保洁工资2016年为1460元），他们共套取了49824元，除去村里其他支出35095.9元，结存14728.1元，再扣除2017年实际保洁员工资1100元，村里还结余了13628.1元，这笔钱被他们三人分掉了，他和贺某、左某各得了4000元，剩下的1628.1元放在左某处。2016年芦溪乡某村干部工资表，左某11933元，贺某11390元，他10848元是实际的工资，其他村小组长的工资如左长文、李某1、左某2、左某3、文某、李新圣、刘某1、王某1各1000元和村委李某12200元、左菊英1800元都是他们虚造的，是为了从村账上将钱套取出来。2008年至2013年每年他和贺某、左某三人都会去收取村民的新农合款，他负责一组、二组、五组，左某负责三组、四组、六组，贺某负责七组、八组、九组，有的年份村小组长也会去收取，但村小组长收到的钱全部交到他那里，再由他交到乡里。他、左某、贺某三人收取到的新农合款，由收取的人交到乡里。他们在上交新农合款的时候，民政所会根据每个村的低保户名单和户数，将低保户的新农合款先打在县农医所的账上，他们交钱时，会从收取的钱中扣除民政所已经上交的钱数，这些钱就留在他、左某、贺某那里，他们三人保留了低保户的新农合款。2012年底，他们三人在左某家结算，三人对自2008年以来留存的低保户的新农合款进行了清算。贺某提出将该笔钱由他们三人分掉，他和左某同意了，他们总共分了低保户的新农合的钱9870元，每人分得3990元。2013年他们三人收取的2014年的低保户新农合款3990元一直留在他那里，他们没打算将这笔钱退回给低保户，至于何时分掉这笔钱，他听左某和贺某的。
综上，他和左某、贺某三人合伙分掉以“一事一议”名义领取出来的粮食补贴款8640元，每人分得2880元；三人合伙分掉以“保洁员工资”、“小组长工资”名义套取出来的财政资金12000元，每人分得4000元；三人合伙分掉低保户新农合款9870元，每人分得3290元，他还留存了3990元；三人合伙套取并分掉国家粮食补贴14410.36元，其中他得了3191.54元，左某得了5434.9元，贺某得了5783.92元。他个人套取并得到退耕还林补贴5634.59元及多得了9.1亩的国家粮食补贴10437.7元。他总共得到了29433.83元，左某总共得到了15604.9元，贺某总共得到了15953.92元。他们之所以将节余的钱分掉，是因为他们在村里工作收入低，工作辛苦，想增加点收入。他现在认识到自己的行为是违法犯罪行为，愿意主动退赔赃款，争取从宽处理。
37、被告人左某的供述与辩解，证实他自2008年到案发一直担任中共永新县芦溪乡某村党支部书记；2008年至案发，由贺某担任村委主任；2008年至案发，由李某担任报账员。该村在2002年由原来的山田村和某村合并而成。他主要的犯罪事实如下：2013年9月份的时候，他和贺某、李某三人在八依山村委办公室商定，将某村的以“某村水费及一事一议”入账的8640元钱以“一事一议”名目取出来，于2014年还是2015年在八依山村委办公室里将该笔钱分掉了，每人分了2880元。这笔钱是在2012年10月份的时候，他们拿出多造的粮食补贴款交完水费后，将剩余的钱就以“一事一议及水费”入账；这笔钱实际上不是“一事一议”的钱，是2012年多造粮食补贴款，他们只是换个名目把该笔钱领出来，钱领出来后，放在他那里直到将该笔钱分掉。他们之所以用“一事一议”的名目将钱取出来，是因为他们是以“一事一议及水费”的名义入的账，且芦溪乡政府对“一事一议”项目很支持，领出该笔钱原本打算支付广告费，便后来广告费用别的钱支付了，也就没动用该笔钱，直到2015年5月份的时候，他们三人决定将该笔钱分掉。领条是李某定的，支票是贺某写的，钱是由他去取的。他们村的农田灌溉都是要用繁荣水库和丰源水库的水，他们每年都要按田亩数交水费给繁荣水库和丰源水库，每一年他们村交水费的金额都是7690多元。这些水费以前是村干部到农户家去收取，由于农户家里难以收到该笔水费，他于2008年3月份提出从每户农户名下每亩田拿出0.08亩的粮食补贴作为上交的水费，当时贺某、李某都同意了，但没有经过党员、小组长会议，也没经过村民大会讨论，只是2009年底在村部分党员和小组长会议上通报了这件事。他们村总共种粮面积1325亩，拿出了106亩田的粮食补贴作为水费，这106亩田的粮食补贴，造在他、左某4、贺某、贺某2持、李某、李某2的名下，每年具体由李某造表。从来没有对每年扣除的粮食补贴金额进行张榜公布，除了他们三人，没有人知道他们每年扣除了多少粮食补贴出来打在他们的账上。实际上这106亩的粮食补贴比他们需要上交的水费要多，他们当时为了多得到一些粮食补贴用于村里开支，并且粮食补贴又是打在他们自己的折子上，他们也可以多得些钱，这是他和左某、贺某的共同意见。后来每年粮食补贴款到账后，李某就按其中一人的一卡通上这一年的综合直补的金额除以这个人名下分摊的亩数，得出补贴的标准，再按这个标准从每人的一卡通中取出粮食补贴款用于村里交水费。他们上交的补贴标准比实际得到的国家粮食补贴标准要低，他们各自一卡通上就会有粮食补贴款结余，这些结余的钱被他们各自得了。他们村里要交的水费没有变，而国家粮食补贴越来越高，他们每年拿出粮食补贴交水费的计算方法没变、田亩数也没有变，他们卡上剩余的粮食补贴金额越来越多，他们没有谁提出要多拿出钱来入账或交水费，这些钱就被他们各自得了。他家（包括左某4）实际有田6.49亩，李某家（包括李某2）实际有田7.601亩，贺某家（包括贺某2）实际有田4.15亩。他家本身的粮食补贴造在其名下的一卡通上，贺某家本身的粮食补贴造在贺某的一卡通上，李某家本身的粮食补贴，造在李某的一卡通上。他们三家自2008年至2014年本身的田亩数没有变。他家以及左某4自2008年至2014年套取的粮食补贴41387.29元，贺某和贺某2持自2008年至2014年套取的粮食补贴40013.79元，李某和李某2自2008年至2014年套取的粮食补贴39204.3元，他们三家一共套取国家粮食补贴120605.38元，其中入账交水费95757.32元，他交了35952.39元，贺某交了34229.84元，李某交了25575.06元。还有24848.06（注：含李某独自套取的9.1亩国家粮食补贴款10437.7元）被他们各自得掉了。李某总共得了13629.24元，他得了5434.9元，贺某得了5783.92元。李某多得的9.1亩是原某村委多出来的田亩数。2009年小组长调取各农户的田亩数时发现原某村书记左某1名下多了9.1亩，他便问李某是什么情况，李某告诉他是老某村委多出来的田。他叫李某把该田亩数分到各户，李某当时答应了，至于李某后来怎么处置这9.1亩耕地，他不清楚，直至2015年检察机关调查他们村的时候他才知道这9.1亩一直挂在李某名下。这9.1亩自2008年至2014年获取国家粮食补贴10437.7元。他们各自多得的粮食补贴，全部用于各自的个人及家庭开支了。2017年2月5日，李某和贺某二人到他家对2016年全年的村里收支进行结算，他们村全年财政转移支付等村级资金总共70495元，其中用小组长工资和误工工资的形式套取了24380元，实际支付小组长工资3243元，除去他们三人2017年应得的工资34171元，剩余36324元，这36324元一部分是用虚假的小组长工资和误工工资的形式套取出来，另外还虚假造表套取出2016年保洁9000元和2015年保洁工资4500元（实际保洁工资2016年为1460元），他们共套取了49824元，除去村里其他支出35095.9元，结存14728.1元，再扣除2017年实际保洁员工资1100元，村里还结余了13628.1元，这笔钱被他们三人分掉了，他和贺某、李某各得了4000元，剩下的1628.1元放在他那里，这1628.1元他支付了左卓明、左发龙保洁工资各500元，刘腾云妻子保洁工资300元，另外还付给其他农户的工资。2016年芦溪乡某村干部工资表，他11933元，贺某11390元，李某10848元是实际的工资，其他村小组长的工资如左某5、李某1、左某2、左某3、文某、李某3、刘某1、王某1各1000元都是他们虚造的，是为了从村里账户上将钱套取出来。2008年至2013年每年他和贺某、李某三人都会去收取村民的新农合款，他印象中将低保户的新农','2018-09-29
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告王志刚书诉长治县东和乡政府确认行政机关强拆行为违法一案一审判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-12-28\\\\\",\\\\\