黑龙江省龙江县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黑0221行初54号
原告罗宝龙，男，汉族，1967年10月7日出生，无职业，现住龙江县龙兴镇雅鲁河村*组.
被告龙江县公安局，住所地黑龙江省龙江县龙江镇县府街。
法定代表人修洋，职务局长。
委托代理人何瑶武，男，汉族，龙江县公安局法制室副主任。
委托代理人董志勇，男，汉族，龙江县公安局学府派出所副所长。
被告齐齐哈尔市公安局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。
法定代表人刘亚洲，职务局长。
委托代理人张含玉，齐齐哈尔市公安局复议应诉办公室民警。
原告罗宝龙不服被告龙江县公安局（以下简称县局）治安行政处罚及被告齐齐哈尔市公安局（以下简称市局）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年4月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月2日公开开庭审理了本案。原告罗宝龙，被告县局委托代理人及市局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告龙江县公安局于2016年11月10日作出龙公（学）行罚决字〔2016〕562号行政处罚决定书，认定罗宝龙因教师清退一事，通过微信、电话等方式组织、煽动双清教师集体到北京上访滋事。给予罗宝龙行政拘留八日的行政处罚。原告罗宝龙不服，向市局申请行政复议，市局于2017年2月22日作出齐公复决字〔2017〕002号行政复议决定书，维持龙江县公安局作出的行政处罚决定。
原告罗宝龙诉称，他在手机微信中探讨问题、发表个人观点，未反党反社会，请求本院撤销龙公（学）行罚决字〔2016〕562号行政处罚决定和齐公复决字〔2017〕002号行政复议决定，并要求被告赔偿损失、负担诉讼费用。原告罗宝龙向本院提交行政处罚决定书、复议决定书各一份，证明县局和市局的处理结果。
被告县局辩称，该案事实清楚、证据确实充分，已形成证据链条，足以认定罗宝龙寻衅滋事的违法事实成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法予以处罚，故请求龙江法院依法维持县局处罚决定。被告市局辩称，县局处罚的事实清楚、证据确实充分，足以认定罗宝龙寻衅滋事的违法事实成立，复议程序合法，决定正确。请求龙江法院驳回罗宝龙诉讼请求，维持市局作出的复议决定及县局作出的处罚决定。
被告县局向本院提交了证明处罚决定合法性的证据、依据：1、受案登记表，证明县局依法受理罗宝龙、罗宝龙的案件，程序合法。2、行政处罚审批表，证明县局依法对受理的案件进行审批，程序合法。3、行政处罚决定书，证明县局依据相关法律规定，给予罗宝龙行政拘留十日、给予罗宝龙行政拘留八日的行政处罚。4、综合材料，证明于敬波和罗宝龙的个人基本情况和违法事实情况，程序合法。5、第一次对罗宝龙的询问笔录，证明罗宝龙已经准备去北京上访，并且在网上订购了火车票。6、第二次询问罗宝龙笔录，证明罗宝龙手机内有“两清”清退教师微信群，并煽动教师去北京上访的违法事实。7、罗宝龙询问笔录，证明罗宝龙手机内有“两清”清退教师微信群，他在群里也询问过去北京上访的事。8、芮久成询问笔录，证明有李卓海要去北京上访的事情。9、李卓海询问笔录，证明罗宝龙曾联系他一起上访，并且让李卓海联系芮久成一起上访。10、郭文华询问笔录，证明上访的“两清”教师群存在集体上访意愿，怕郭文华走漏上访消息，所以不让他入群。11、孙光辉询问笔录，证明其知道一起上访的事实。12、刘玉兰询问笔录，证明刘玉兰准备去北京和省信访办信访。13、王泉询问笔录，证明王泉曾去过县信访办反应过清退教师的问题。14、肖琴询问笔录，证明肖琴没有参与信访事件。15、丛宪芝询问笔录，证明丛宪芝加入过清退信访教师群，并且在2016年夏季去省信访办信访。16、王瑞英询问笔录，证明其曾加入过清退教师群，听说了准备去北京上访的事。17、顾丽娟询问笔录，证明顾丽娟接到邀请其去北京信访的电话，并且加入微信群，群里罗宝龙和高喜荣说的算，要去北京信访。18、刘长和询问笔录，证明其加入微信群，互相约定分散去北京，到北京后集合再一起上访。19、崔树仁询问笔录，证明其加入信访群，由罗宝龙组织串联。20、周万富询问笔录，证明罗宝龙串联大伙去上访，集体定制帽子的钱给罗宝龙。21、李文明询问笔录，证明罗宝龙、罗宝龙组织煽动教师去上访。22、范恩彪询问笔录，证明罗宝龙、罗宝龙煽动去北京上访的事实。23、孙光辉聊天记录拍照，证明要去信访的事实。24、李文明微信聊天记录拍照，证明李文明曾和罗宝龙、罗宝龙一起联系去北京上访。25、龙江县教育局关于2000年两清民办教师上访诉求问题的处理意见，证明龙江县教育局向两清教师说明若是对处理意见不服，应逐级上访，不得越级重复上访。26、龙江县人民政府关于2000年两清清退教师上访问题的复查意见，证明被清退教师的处理意见，属于清退对象，如果对复查意见不服，可以向齐齐哈尔市政府复核，在复核期间不得越级上访。27、鉴定文书及光盘，证明罗宝龙、罗宝龙串联去上访的事实。28、户籍证明，证明被处罚人于敬波和罗宝龙的自然人身份信息。29、公安行政处罚告知笔录，证明公安局作出处罚决定前，已经告知被处罚人被处罚的事实、理由、依据并告知被处罚人享有的权利。30、行政拘留执行回执，证明被行政处罚的人，县局已经送达拘留所执行。31、行政拘留家属通知书，证明县局在作出行政拘留处罚后，已经向被处罚人的家属进行了告知。法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。
被告市局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书，证明市局对于敬波和罗宝龙的行政复议申请已经依法受理，程序合法。2、行政复议案件审批表，证明对于敬波和罗宝龙的申请已经依法审批，程序合法。3、齐齐哈尔市公安局行政复议提交答复通知书，证明市局收到复议申请后，向县局告知其出示证明处罚行为合法的证据。4、行政复议案件处理呈批表，证明依法作出呈批手续，程序合法。5、齐齐哈尔市公安局行政复议决定书，证明市局对于敬波和罗宝龙作出复议维持的决定。6、齐齐哈尔市公安局送达回执，证明市局作出复议决定后已经送达于敬波和罗宝龙。法律依据为《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
经庭审质证，原告罗宝龙对县局提交的7、21、28、29、30、31号证据无异议，认为5、6、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、23、24、25、26号证据与他无关。对1、2、3、4号证据有异议，认为内容不真实，证明其违法的证据不足。对证据22有异议，认为笔录内容不是他所言。对证据27有异议，不能认定去北京上访的事实。原告罗宝龙对市提交的证据均无异议。
县局、市局对罗宝龙提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：县局、市局对罗宝龙提交的证据无异议，能够证明案件事实，本院予以确认。因罗宝龙无反驳二被告的证据，故市局、县局提交的证据本院确认。
经审理查明，2016年11月初，罗宝龙以微信的方式参与、串联“双清教师”集体到北京上访。县局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项和第十七条之规定于2016年11月10日作出龙公（学）行罚决字〔2016〕562号行政处罚决定书，给予罗宝龙行政拘留八日的行政处罚。原告罗宝龙不服，向市局申请行政复议，市局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定于2017年2月22日作出齐公复决字〔2017〕002号行政复议决定书，维持县局作出的行政处罚决定。罗宝龙仍不服，向本院提起诉讼。
另查明，罗宝龙未向本院提供支持其赔偿请求的证据、依据。
本院认为，罗宝龙利用微信这种信息传播能力极强的方式进行参与、串联，实施了法律禁止的行为，符合寻衅滋事的构成要件。被告提交了佐证罗宝龙违法事实的询问笔录及微信记录，罗宝龙的行为违反了信访条例第二十条第（五）项的规定，给社会稳定带来潜在风险，公安机关及时查处并无不当。县局履行了受理、审批、传唤、调查取证、通知告知等法定程序，对罗宝龙作出的行政行为程序合法。市局履行了受理、评议、审批、决定、送达等法定程序，市局复议程序合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政赔偿实行违法归责原则，原告无证据证明有损害事实、损害后果的存在，无证据证明二者存在因果关系，原告提出的赔偿请求于法无据，理由不能成立，本院不予支持。综上，县局和市局对罗宝龙作出的决定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，应依法予以维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗宝龙的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告罗宝龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 李志海
人民陪审员 李景芹
人民陪审员 孙国庆
二〇一七年六月十三日
书 记 员 姚 磊