镇江经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)镇经民初字第00655号
原告周翠林，无业。
委托代理人唐雷洪、史学莲，江苏大唐人律师事务所律师。
被告镇江新区行政执法局，住所地镇江新区大港港中路2号。
法定代表人徐子荣，该局局长。
委托代理人张忠仁，江苏诚和律师事务所律师。
被告镇江新区公用建设发展有限公司，住所地镇江新区大港银山南山路。
法定代表人巫洪文，该公司经理。
委托代理人赵志忠、仲金发，镇江新区丁岗法律服务所法律工作者。
原告周翠林与被告镇江新区行政执法局（以下简称行政执法局）、镇江新区公用建设发展有限公司（以下简称公用建设公司）人身损害赔偿纠纷一案，原告周翠林以行政执法局、公用建设公司、赵加林为被告向本院提起诉讼，本院于2015年5月18日立案受理后，依法由审判员任荣兴适用简易程序于2015年6月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人唐雷洪、史学莲、被告行政执法局委托代理人张忠仁、赵加林委托代理人赵钰烽到庭参加诉讼，被告公用建设公司经本院传票传唤无正当理由未到庭。2015年10月11日，原告周翠林撤回对赵加林的起诉，本院裁定予以准许。2015年11月17日，本院依法由审判员任荣兴任审判长与人民陪审员韦芸峰、朱四二组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人唐雷洪、史学莲、被告行政执法局委托代理人张忠仁、被告公用建设公司委托代理人赵志忠、仲金发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年6月13日，原告乘坐丈夫赵加林驾驶的苏L×××××普通二轮摩托车沿镇江新区五峰山路由南向北行驶至五峰山路东方电热路段时，因路面坑槽，原告从摩托车上摔落受伤。原告被送往镇江市第一人民医院救治，被诊断为头部外伤等，于2015年2月4日出院。请求被告赔偿原告损失合计1743522元（其中住院伙食补助费4720元，营养费146000元，护理费1225694元、误工费74205元、残疾赔偿金686920元、被扶养人生活费29550元、残疾辅助器具费260697元、精神损害抚慰金50000元、交通费8000元、鉴定及出诊费4960元，合计2490746元，二被告应承担70%计1743522元），并承担诉讼费用。
被告行政执法局辩称：涉案交通路面是由四家施工单位施工造成的，应追加四家施工单位为被告。即使依据镇江经济开发区人民法院（2014）镇经民初字第02089号民事判决书，本公司也仅应承担15%的责任。对住院伙食补助费认可按18元/天及住院天数计算；营养费认可按20元/天计算2年，以后根据实际发生再主张；误工费认可按1630元/月计算15个月；护理费，住院期间认可按80元/天计算，出院以后按1630元/月暂计算2年；残疾赔偿金应按农村标准计算；被扶养人生活费，从原告提供证据看，原告父亲周荣哎系退休人员，不应属于被扶养人，对抚养人生活费原告应进一步提供证据；残疾器辅助具费，期限暂认可2年，具体应以票据为准，哪些属于残疾辅助器具费由法院认定；精神损害抚慰金认可50000元；交通费由法院酌定；鉴定费、出诊费无异议。
被告公用建设公司辩称：对事故事实无异议。对原告主张的残疾辅助器具费，根据司法鉴定意见应以实际发生为准，对原告主张的其他损失的意见同被告行政执法局。
经审理查明:2014年6月13日16时许，赵加林驾驶苏L×××××普通二轮摩托车（车上搭载侧坐的原告），沿镇江新区五峰山路由南向北行驶至五峰山路东方电热路段时，因路面坑槽，原告从苏L×××××普通二轮摩托车摔落受伤。经交警部门认定，赵加林驾驶逾期未接受定期安全技术检验的机动车上道路行驶时，注意路面路况不够，未能确保安全，是造成事故的主要原因，应当承担事故的主要责任；被告行政执法局、被告公用建设公司对道路上的坑槽未设置警示标志，且未及时修复，是造成事故的次要原因，应承担事故次要责任，原告不承担事故责任。
事故发生当日，原告被送往镇江市第一人民医院住院治疗，于2015年2月4日出院。出院诊断为：1、右侧额颞顶叶及两侧额叶脑挫伤；2、右侧额颞部急性创伤性硬膜下出血；3、左侧额颞部创伤性硬膜下出血；4、创伤性蛛网膜下腔出血；5、颅底骨折；6、右侧锁骨骨折；7、右侧肋骨骨折。原告住院期间，原告除由其丈夫赵加林护理外，另请他人护理支付护理费28340元(护理期间自2014年7月1日至2015年2月3日)。
2014年12月至2015年10月间，原告为治疗、康复需要，购买轮椅、坐垫等支付费用859元；购买吸痰器、吸痰管等支付费用555元；购买制氧机、氧气袋、鼻氧管等支付费用1280元；购买雾化器等支付费用279元；购买纸尿裤、纸尿片、护理垫等支付87.80元。2015年10月20日，原告在镇江市第一人民医院门诊，支付医疗费122.66元。另外，2015年10月19日，原告购买料理机等支付费用618元。
2015年9月23日，受本院委托，南京东南司法鉴定中心出具司法鉴定意见书认定：原告构成人体一级残疾；误工期限以受伤之日起至定残前一日止为宜；构成一级护理依赖，护理人数建议住院期间二人，出院后一人为宜；长期需要营养支持；后期治疗费用建议以实际发生额为准；后期残疾辅助器具费用建议以实际发生为准。原告支付鉴定费4960元（含为鉴定的出诊费用）。
另查明：被告行政执法局对辖区内道路具有巡查职责，即若发现道路设施损坏，通过整改通知单形式通知被告公用建设公司进行维修，其本身不具有道路维修职能。被告公用建设公司对道路具有养护职能。根据公安部门本案事故现场照片显示，镇江新区五峰山路东方电热路段路面破损，存有坑槽，该坑槽横贯整幅路面。该坑槽开挖是为了埋设移动、联通、电信和广电的电缆，具体施工单位不明。2014年3月14日，被告公用建设公司接到被告行政执法局整改通知，要求对五峰山路东方电热路段路面的破损进行修复。
还查明：原告和赵加林系夫妻关系，交通事故发生前二人从事餐饮业经营。周荣哎（1930年12月25日生）、朱九娣（1936年9月19日生）系夫妻关系，两人育有四个子女，即长子周炳坤、次子周坤明、长女即原告、次女周翠华。
审理中，原告表示原告损失中应由赵加林赔偿的部分，原告自愿予以放弃，原告请求的由被告行政执法局、公用建设公司赔偿的损失数额中不包括应由赵加林赔偿的部分。
以上事实，有道路交通事故认定书、本院（2014）镇经初字第02089号民事判决书、门诊病历、出院记录、费用清单、护理费票据、镇江新区大港街道大港村民委员会出具的证明、个体工商户营业执照、户籍信息证明、结婚证、镇江新区姚桥镇儒里村委会出具的证明、司法鉴定意见书、鉴定费票据及当事人当庭陈述等予以证实。
本院认为：道路因维护、管理瑕疵致人损害的，由管理人或者所有人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外。本案中，发生事故的五峰山路东方电热路段，路面破损，存有坑槽，且横贯整幅路面，给行车安全带来隐患。被告行政执法局对辖区内道路具有巡查职责，被告行政执法局在发现事故路段路面破损后，于2014年3月14日通知被告公用建设公司进行维修，但被告公用建设公司未及时履行道路维护职责，截止事故发生之时，该路段尚未修复。被告公用建设公司放任事发路段安全隐患的存在，是事故发生的主要原因，应承担主要责任。被告行政执法局作为该路段负有巡查职责的监管者，虽曾通知被告公用建设公司进行整改，但被告公用建设公司未及时整改，被告行政执法局未再履行监督职责，督促被告公用建设公司对该路段进行维护整改，对整改结果进行监督或采取其他措施消除道路安全隐患，监管不力，对事故的发生应承担相应的责任。被告公用建设公司和行政执法局称应追加施工单位为被告，但未能提供相关证据证明具体的施工单位，对此不予采纳。赵加林驾驶逾期未接受定期安全技术检验的机动车上道路行驶时，注意路面路况不够，未能确保安全，对事故的发生存在一定过错，对事故的发生也应承担一定的责任。结合本案具体案情，对原告的损失，本院确定被告公用建设公司承担55%的赔偿责任，被告行政执法局承担15%的赔偿责任，赵加林承担30%的赔偿责任。
原告的各项损失：1、住院伙食补助费，原告主张按20元/天计算236天计4720元，不违反法律规定，本院予以认定。2、营养费，考虑原告的年龄、伤情等因素，本院按原告主张的20元/天暂计算5年计36500元。3、护理费，根据司法鉴定意见书鉴定，原告构成一级护理依赖，护理人数住院期间建议2人，出院后1人为宜，原告住院期间，原告提供的护理费票据等证据能够证实自2014年7月1日至2015年2月3日1期间请他人参与护理支付护理费合计28340元，此外原告丈夫赵加林参与护理236天，赵加林的护理费按照上一年度餐饮业在岗职工平均工资36423元/年计算236天计23550.21元，合计住院期间护理费51890.21元；出院以后的护理费，考虑原告的年龄、伤情等因素，本院对出院后的护理期限暂支持5年为宜，按照120元/天计算计219000元；以上护理费合计270890.21元。4、误工费，原告从事餐饮行业，根据上一年度餐饮业在岗职工平均工资36423元/年计算467天（自原告受伤之日起至定残前一日）计46601.48元。5、残疾赔偿金，按上一年度城镇居民人均可支配收入34346元/年结合伤残等级、赔偿年限计686920元（34346元/年×20年）；应列入残疾赔偿金的被扶养人周荣哎、朱九娣的生活费，本院按照上一年度农村常住居民生活消费支出11820元/年结合抚养年限、抚养人数等认定被扶养人生活费为29550元（11820元/年×5年÷4×2）；两项合计716470元；两被告认为周荣哎不应属于被扶养人，缺乏依据，本院不予采信。6、精神损害抚慰金，根据原告的伤情及事故责任情形，本院确定50000元。7、交通费，根据原告就医的时间、地点等实际情况，本院酌定2000元。8、其他费用：原告主张的残疾器具费用中，根据原告提交的证据，其中2015年10月20日镇江市第一人民医院出具的门诊费收据122.66元（包括鼻胃管等），应属原告医疗费；原告自行购买的雾化器等费用279元，制氧机、氧气袋、鼻氧管等费用1280元，轮椅、坐垫等费用859元，吸痰器、吸痰管等费用555元，纸尿裤、护理垫等费用87.80元；以上合计3183.46元，属于原告治疗康复的合理费用，本院予以认定。原告主张的残疾器具费用中料理机费用618元，不属于人身损害赔偿项目，本院不予认定。原告主张的其他残疾器具费，根据司法鉴定意见书建议原告后期残疾辅助器具费用以实际发生为准，因未实际发生及未提供证据证明，故本院不予支持。以上损失合计1130365.15元，由被告公用建设公司承担55%计621700.83元，被告行政执法局承担15%计169554.77元。原告主张的鉴定费4960元（含为鉴定的出诊费用），有鉴定费票据予以证实，本院予以认定，但应列为诉讼费处理。
依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十九条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款第（一）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告镇江新区公用建设发展有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告周翠林损失621700.83元。
二、被告镇江新区行政执法局于本判决生效后十日内赔偿原告周翠林损失169554.77元。
三、驳回原告周翠林的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9118元，鉴定费4960元，合计14078元，由原告周翠林负担6468元，被告镇江新区公用建设发展有限公司负担5979元、被告镇江新区行政执法局负担1631元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61）预交上诉案件受理费。
审 判 长 任荣兴
人民陪审员 韦芸峰
人民陪审员 朱四二
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 陆 雪
（附上诉须知）
附法律条款
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。