广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)桂10行终184号
上诉人（一审原告）黄可忠，男，1979年5月9日出生，汉族，住南宁巿青秀区金湖路**号文德大厦**层。
委托代理人韦宇春，广西国海律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）田东县公安局交通警察大队。住所地：田东县平马镇东宁东路***号。
法定代表人黄斌，大队长。
委托代理人覃煜朝，田东县公安局交通警察大队民警。
委托代理人岑征山，田东县公安局交通警察大队民警。
被上诉人（一审被告）田东县人民政府。住所地：田东县平马镇人民路**号。
法定代表人黄文明，县长。
负责人杨昌锋，副县长。
委托代理人韦荣，田东县人民政府法制办公室干部。
上诉人黄可忠因不服被上诉人田东县公安局交通警察大队（以下简称田东县交警大队）交通管理行政处罚一案，不服田东县人民法院（2017）桂1022行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。上诉人黄可忠的委托代理人韦宇春，被上诉人田东县交警大队委托代理人覃煜朝、岑征山，被上诉人田东县人民政府负责人杨昌锋及委托代理人韦荣到庭参加诉讼。被上诉人田东县人民政府的法定代表人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人黄可忠上诉称：请求：1、撒销田东县人民法院（2017）桂1022行初31号行政判决；2、撤销被上诉人田东县公安局交通警察大队对上诉人作出的4510001710475452号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、撤销被上诉田东县人民政府作出的东政复决字[2017]30号《行政复议决定书》；4、本案一审、二审诉讼费由被上诉人田东县公安局交通警察大队承担。事实与理由：一、只许州官放火不许百姓点灯。公安机关以所谓安全的名义，不分青红皂白地在髙速公路上强制公民安全检査，浪费公民的通行时间，但是不允许公民有任何轻微的违法行为，这不符合行政法的比例原则和公平原则。本来公安机关强制安全检查已经侵害了公民的合法权益。那么，对于上诉人这种没有携带驾驶证驾车的轻微违法行为，公权力机关就应该予以克制。处予警告就即足以。如果说公民要忍受行政机关的必要侵犯，那作为交易的对价，行政机关要忍让公民的轻微违法。二、一审判决认定2017年9月14日当天公安机关的检查行为属于执行紧急公务，没有事实与法律依据。在什么情况下，可以执行紧急公务，法律有什么规定？两被告并没有举证证明。广西公安厅的一份函件就可以认定属于执行紧急公务，这就意味着在高速公路上自由通行的权利将被严重的侵害。三、一审法院适用法律错误。行政诉讼法第六十三条第三款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章”。广西公安厅《2017年“两会”路卡査缉方案》根本不属于规章。因此，一审法院不能适用该文件作为审查行政行为合法性的依据。
被上诉人田东县交警大队辩称：2017年9月14日，大队民警覃煜朝在检查执勤的过程中，发现桂AB56**号小型轿车驾驶员未随车携带机动车驾驶证，民警按照规定进行处理，当场作出简易程序处罚决定书，对黄可忠罚款五十元处罚，并记1分。被上诉人处罚决定书程序合法。
被上诉人田东县人民政府辩称：一、一审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。
2017年9月14曰，百色巿公安局田东公安检查站工作人员，在南百高速田东服务区，对上诉人黄可忠驾驶的桂AB56**机动车进行安全检查，发现上诉人驾驶机动车上路行驶，未随车携带机动车驾驶证，按照《广西壮族自治区公路公安检查站查控勤务规范（试行）》第16条的规定将案件移交田东县交警大队处理。经查上诉人未随车携带机动车驾驶证上路行驶属实，上诉人的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、九十五条第一款和《广西道路交通安全条例》第六十二条第一款第（二）项，被上诉人田东县交警大队，按照简易程序，当场作出5452号《处罚决定书》，对原告罚款伍拾元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记1分。上诉人称：被上诉人田东县交警大队违反《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的方式，获得了上诉人未携带驾驶证这个事实的证据，不能作为行政处罚的证据。经查，百色巿公安局田东公安检查站经广西壮族自治区人民政府批准（桂政办函[2017]18号）建立。2017年6月13日，百色巿机构编制委员会作出《关于设立巿公安检查站的批复》百编[2017]31号，确定巿公安局田东公安检查站为正科级建制二类检查站，是百色巿公安局的直属机构。2017年9月14日百色巿公安局田东公安检查站工作人员在南百高速田东服务区对上诉人进行安全检查，发现上诉人驾驶机动车上路行驶，未随车携带机动车驾驶证，按照《广西壮族自治区公路公安检查站查控勤务规范（试行》第16条的规定将案件移交田东县交警大队处理，有事实和法律依据。上诉人称：一审法院认定2017年9月14日公安局田东公安机关的检查行为属于执行紧急公务，没有事实与法律依据。《道路交通安全法》第六十九条任何单位、个人不得在高速公路上拦截检査行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。上诉人被査当天即2017年9月14日正值第十四届中国-
东盟博览会商务与投资峰会在南宁举办期间，根据广西公安厅《2017年“两会”路卡查辑方案》之规定，9月11日0时至9月15日24时，田东县公安检查站实施一级查控勤务，故当天公安机关的检查行为属于执行紧急公务。上诉人称：一审法院适用法律错误。行政诉讼法第六十三条规定：“人民法院审理行政案件，参照规章”。广西公安厅《2017年”两会”路卡查辑方案》根本不属于规章。被上诉人认为《2017年”两会”路卡查辑方案》是根据《道路交通安全法》等法律法规的规定制定的，是合法的，一审法院以此来认定公安机关是在执行紧急公务，是正确的。综上，一审法院判决事实清楚、证据确实充分、适用依据正确，程序合法。请人民法院驳回上诉人的诉讼请求。
一审法院认定的事实：原告黄可忠于2017年9月14日驾车从田阳县开往南宁巿，途经南百高速公路田东服务区路段时，被交通标志导入田东服务区内的田东公安检查站接受安全检查。原告由于没有随车携带驾驶证，公安检查站便按规定将该交通违法行为移交给被告田东县交警大队处理，田东县交警大队当场作出编号为4510001710475452号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，以原告未随车携带驾驶证的行为（代码11100〕违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款的规定为由，对原告予以罚款50元，记1分。原告不服，于2017年10月16日向被告田东县政府申请行政复议。田东县政府经复议后于2017年11月27日作出东政复决字[2017]30号行政复议决定，维持田东县交警大队作出的处罚决定。原告不服，遂向法院提起行政诉讼。另查明，田东公安检查站是根据广西自治区人民政府办公厅于2017年3月29日下文《关于同意在边境地区新规划建设公安检查站的函》〔桂政办函（[2017]18号）设立，纳入环桂环邕公安检查站建设整体规划。百色巿机构编制委员会于2017年6月13曰作出《关于设立巿公安局公安检查站的的批复》（百编[2017]31号）确定田东公安检查站为百色巿公安局直属机构，正科级建制二类公安检查站。该站于2017年3月立项，7月开始施工，8月10日正式启用。该站由百色巿公安局委派辖区公安局管理，因建设在广昆高速公路G80田东服务区内，故由田东县公安局进行管理。又查明，2017年第十四届中国-
东盟博览会、中国-
东盟商务与投资峰会于2017年9月12日至9月15曰在南宁巿举行。会议期间自2017年9月11日0时至9月15日24时止，广西公安机关对环桂、环邕、环南宁城区公安检查站及治安卡点实施一级查控勤务。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，被告田东县交警大队对本行政区域内的道路交通安全管理工作具有管理权。本案的争议焦点为，被告田东县交警大队的处罚决定所依据的证据取得途径是否合法？经查，田东公安检查站系广西自治区人民政府办公厅下文同意，百色巿机构编制委员会批复设立，该公安检查站系依法成立。同时，《广西壮族自治区公路公安检查站查控勤务规范》试行第九条规定公安检查站的职责有“维护道路交通秩序，纠正道路交通安全违法行为。”该规范第十六条规定“检查站要加强与属地交警、巡特警、刑侦、禁毒和派出所等部门的联系协作，协同做好信息通报、安检前置、高峰分流、案〔事）件移交等工作。”《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。”原告被查处当天即2017年9月14日，正值第十四届中国-
东盟博览会、中国-
东盟商务与投资峰会在南宁巿举办期间，根据广西公安厅《2017年“两会”路卡查缉方案》之规定，9月11日0时至9月15日24时，田东公安检查站实施一级查控勤务，故当天公安机关的检查行为属于执行紧急公务。原告没有随车携带驾驶证的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款的规定，该检查站发现原告的交通违法行为后按照规定将案件移交给田东县交警大队处理有法可依，进而被告田东县交警大队据此作出行政处罚并无不妥。综上，被告田东县交警大队作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，应予维持。被告田东县政府依据原告的行政复议申请,依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，对被告田东县交警大队作出的处罚决定依法审查，在法定期限内作出行政复议决定，维持处罚决定。该行政复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，亦应予维持。综上所述，原告黄可忠提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄可忠的诉讼请求；本案诉讼费50元，由原告黄可忠负担。
二审当事人均未举出新证据。经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效。据此，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条”县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，田东县公安局交通警察大队具有道路交通行政管理执法的主体资格。被上诉人田东县公安民警执法符合《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条关于“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。”的规定，公安民警2017年9月14日对过往车辆进行检查，时值第十四届中国-
东盟博览会、中国-
东盟商务与投资峰会在南宁巿举办期间，根据广西公安厅《2017年“两会”路卡查缉方案》之规定，9月11曰0时至9月15曰24时，田东公安检查站实施一级查控勤务，故当天公安机关的检查行为属于执行紧急公务。其二、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款关于“驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证”的规定，上诉人黄可忠驾驶机动车接受检查时，有未随身携带机动车驾驶证的违法事实。其三、田东县交警大队对黄可忠的行政处罚依法有据。其处罚符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款关于“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应的手续，可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应的手续的，应当及时退还机动车”和第九十条关于“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”及《广西道路交通安全条例》第六十二条第一款第（二）项关于“机动车驾驶人有下列行为之一的，处50元罚款:（二）驾驶机动车上道路行驶，未随车携带机动车行驶证、驾驶证的”的规。依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，根据黄可忠的申请，田东县人民政府具有对田东县交警大队作出的交通管理行政处罚具体行政行为进行复议并依法作出复议决定的法定职权。田东县人民政府复议决定认定事实精楚，适用法律法规正确，复议程序合法，其复议决定应予维持。一审法院维持田东县交警大队对黄可忠的交通行政管理行政处罚决定及田东县人民政府的行政复议决定，并据此驳回上诉人黄可忠的诉讼请求有事实和法律根据。本案，一审法院认定事实精楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，上诉人的上诉其理由不成立，本院不予支。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人黄可忠负担。
本判决为终审判决。
审判长 李宏
审判员 罗敏
审判员 张莉
二〇一八年四月二十四日
书记员 劳珍