江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）苏行诉终字第0010号
上诉人（原审起诉人）：泗洪县青阳镇原种场263名职工（名单附后）。
诉讼代表人：裴永华。
诉讼代表人：许广贺。
诉讼代表人：刘文侠。
委托代理人：张永强。
泗洪县青阳镇原种场263名职工因诉江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）不履行监督职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2013）宁行诉初字第25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
裴永华、许广贺、刘广侠原审诉称，裴永华等263人系泗洪县青阳镇原种场的职工，1992年之前就到该场工作。根据有关法律规定，泗洪县青阳镇原种场263名职工应该获得社会保险待遇，但该场一直未给办理。为此泗洪县青阳镇原种场263名职工多次向泗洪县人民政府、泗洪县人力资源和社会保障局反映。2012年8月17日，泗洪县人民政府作出《关于我县青阳镇原种场裴永华等263人社保问题的处理情况的复函》，责成泗洪县人力资源和社会保障局进一步梳理情况补办或新办，可泗洪县人力资源和社会保障局一直未予处理。2013年4月2日，泗洪县青阳镇原种场263名职工再次向泗洪县人力资源和社会保障局书面申请，请求依法为泗洪县青阳镇原种场263名职工补交社会保险，但泗洪县人力资源和社会保障局一直不给答复。泗洪县青阳镇原种场263名职工于2013年6月6日向宿迁市人力资源和社会保障局书面申请，要求其责令泗洪县人力资源和社会保障局为泗洪县青阳镇原种场263名职工办理社会保险，宿迁市人力资源和社会保障局也未给任何答复。2013年8月12日，泗洪县青阳镇原种场263名职工向省人社厅提出申请，请求其行使监督职责，时至今日，省人社厅一直未给任何答复，使泗洪县青阳镇原种场263名职工的合法权益无法得到保障。泗洪县青阳镇原种场263名职工认为，省人社厅的行为构成不作为，故诉至法院，请求判决省人社厅履行监督职责，责令督促宿迁市人力资源和社会保障局履行为裴永华、许广贺、刘广侠等泗洪县青阳镇原种场263名职工补办社会保险的法定职责。
原审法院经审查认为，泗洪县青阳镇原种场263名职工请求省人社厅依法履行监督职责的行为，属信访行为。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，泗洪县青阳镇原种场263名职工的请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项之规定，原审法院裁定：对泗洪县青阳镇原种场263名职工的起诉不予受理。
泗洪县青阳镇原种场263名职工不服原审裁定，向本院提起上诉称，泗洪县青阳镇原种场263名职工所在单位泗洪县良种场未予缴纳社会保险，泗洪县及宿迁市人社局均无力解决，泗洪县青阳镇原种场263名职工请求省人社厅解决社保问题是其职责所在，其管辖范围内发生该种不依法贯彻实施国家社保法律法规的行为，省人社厅有义务、有责任依法查处、落实。省人社厅不予理会的行为是行政不作为。原审法院作出不予受理裁定认定事实错误，剥夺了泗洪县青阳镇原种场263名职工获得司法救济的途径。请求撤销原审裁定，受理泗洪县青阳镇原种场263名职工的起诉。
本院认为，中华人民共和国国务院《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，泗洪县青阳镇原种场263名职工于2013年4月2日致泗洪县人力资源和社会保障局《办理社会保险申请书》，同年6月6日致宿迁市人力资源和社会保障局《督促申请书》，8月12日致江苏省人力资源和社会保障局《督促申请书》，上述情形符合《信访条例》所规定的信访行为。根据最高人民法院《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，泗洪县青阳镇原种场263名职工的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原审法院对泗洪县青阳镇原种场263名职工的起诉裁定不予受理并无不当，依法应予维持。泗洪县青阳镇原种场263名职工的上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王家祥
审判员 郭晓闽
审判员 潘金芳
二〇一四年三月十日
书记员 黄 超
附：上诉人名单
上诉人（原审起诉人）：许尔清
上诉人（原审起诉人）：陈洪平
上诉人（原审起诉人）：裴永瑞
上诉人（原审起诉人）：朱云为
上诉人（原审起诉人）：韩翠玲
上诉人（原审起诉人）：许昌龙
上诉人（原审起诉人）：杨秀侠
上诉人（原审起诉人）：姜安侠
上诉人（原审起诉人）：孙加朋
上诉人（原审起诉人）：孙育荣
上诉人（原审起诉人）：董文兰
上诉人（原审起诉人）：卜贤必
上诉人（原审起诉人）：李德平
上诉人（原审起诉人）：石绍兰
上诉人（原审起诉人）：王兰华
上诉人（原审起诉人）：候丽
上诉人（原审起诉人）：许尔侠
上诉人（原审起诉人）：王侠英
上诉人（原审起诉人）：惠兆华
上诉人（原审起诉人）：刘尚银
上诉人（原审起诉人）：石绍梅
上诉人（原审起诉人）：朱翠侠
上诉人（原审起诉人）：刘尚安
上诉人（原审起诉人）：王翠珍
上诉人（原审起诉人）：薛兰
上诉人（原审起诉人）：陈荣
上诉人（原审起诉人）：朱发辉
上诉人（原审起诉人）：王青
上诉人（原审起诉人）：史翠珍
上诉人（原审起诉人）：张素梅
上诉人（原审起诉人）：姚翠花
上诉人（原审起诉人）：许乃元
上诉人（原审起诉人）：王翠兰
上诉人（原审起诉人）：李成永
上诉人（原审起诉人）：陈华
上诉人（原审起诉人）：陈尔功
上诉人（原审起诉人）：魏侠林
上诉人（原审起诉人）：王昌盛
上诉人（原审起诉人）：秦怀兆
起诉人上诉人（原审起诉人）：汪兵
上诉人（原审起诉人）：刘学荣
上诉人（原审起诉人）：赵时涛
上诉人（原审起诉人）：杨雨花
上诉人（原审起诉人）：陆爱云
上诉人（原审起诉人）：安萍
上诉人（原审起诉人）：谢全宝
上诉人（原审起诉人）：王泽涛
上诉人（原审起诉人）：谢全闯
上诉人（原审起诉人）：胡林珍
上诉人（原审起诉人）：陈福银
上诉人（原审起诉人）：谢丽红
上诉人（原审起诉人）：江荣
上诉人（原审起诉人）：刘素华
上诉人（原审起诉人）：魏雪连
上诉人（原审起诉人）：王迪美
上诉人（原审起诉人）：张修权
上诉人（原审起诉人）：许广侠
上诉人（原审起诉人）：冯红军
上诉人（原审起诉人）：芦金荣
上诉人（原审起诉人）：冯西臣
上诉人（原审起诉人）：祖闯
上诉人（原审起诉人）：朱明兰
上诉人（原审起诉人）：石绍中
上诉人（原审起诉人）：陈福侠
上诉人（原审起诉人）：孙莉
上诉人（原审起诉人）：付士梅
上诉人（原审起诉人）：石曼红
上诉人（原审起诉人）：杨华风
上诉人（原审起诉人）：丁前超
上诉人（原审起诉人）：曹翠花
上诉人（原审起诉人）：王效兰
上诉人（原审起诉人）：杜门
上诉人（原审起诉人）：马小兰
上诉人（原审起诉人）：李庭香
上诉人（原审起诉人）：王具才
上诉人（原审起诉人）：汪守威
上诉人（原审起诉人）：颜平
上诉人（原审起诉人）：许玲
上诉人（原审起诉人）：臧学梅
上诉人（原审起诉人）：施素珍
上诉人（原审起诉人）：曹艳
上诉人（原审起诉人）：邓庆平
上诉人（原审起诉人）：何彦红
上诉人（原审起诉人）：石月军
上诉人（原审起诉人）：邓敏
上诉人（原审起诉人）：付士才
上诉人（原审起诉人）：赵凤花
上诉人（原审起诉人）：桂华
上诉人（原审起诉人）：赵凤江
上诉人（原审起诉人）：付士艳
上诉人（原审起诉人）：马选梅
上诉人（原审起诉人）：石翠红
上诉人（原审起诉人）：刘剑
上诉人（原审起诉人）：刘雷
上诉人（原审起诉人）：石秀红
上诉人（原审起诉人）：彭建红
上诉人（原审起诉人）：石翠侠
上诉人（原审起诉人）：候兰侠
上诉人（原审起诉人）：刘祥录
上诉人（原审起诉人）：王士兰
上诉人（原审起诉人）：石素华
上诉人（原审起诉人）：朱俊丽
上诉人（原审起诉人）：陈翠平
上诉人（原审起诉人）：祖秀玲
上诉人（原审起诉人）：朱丽芹
上诉人（原审起诉人）：张风民
上诉人（原审起诉人）：朱翠萍
上诉人（原审起诉人）：唐兆信
上诉人（原审起诉人）：许桂梅
上诉人（原审起诉人）：刘宏
上诉人（原审起诉人）：任彩清
上诉人（原审起诉人）：陈素红
上诉人（原审起诉人）：王贵芝
上诉人（原审起诉人）：桂纯梅
上诉人（原审起诉人）：陈福平
上诉人（原审起诉人）：刘爱侠
上诉人（原审起诉人）：周献珍
上诉人（原审起诉人）：王加虎
上诉人（原审起诉人）：王素莲
上诉人（原审起诉人）：黄金龙
起诉人上诉人（原审起诉人）：张翠云
上诉人（原审起诉人）：王兵
上诉人（原审起诉人）：胡冠英
上诉人（原审起诉人）：陈爱林
上诉人（原审起诉人）：秦怀助
上诉人（原审起诉人）：王小梅
上诉人（原审起诉人）：程素珍
上诉人（原审起诉人）：韩侠华
上诉人（原审起诉人）：龙以英
上诉人（原审起诉人）：石月英
上诉人（原审起诉人）：陈建兵
上诉人（原审起诉人）：陈小勇
上诉人（原审起诉人）：石绍英
上诉人（原审起诉人）：陈建军
上诉人（原审起诉人）：马培梅
上诉人（原审起诉人）：陈建江
上诉人（原审起诉人）：王廷英
上诉人（原审起诉人）：陈建奎
上诉人（原审起诉人）：曹培英
上诉人（原审起诉人）：马培腾
上诉人（原审起诉人）：谢翠平
上诉人（原审起诉人）：王立洪
上诉人（原审起诉人）：许广秀
上诉人（原审起诉人）：许昌红
上诉人（原审起诉人）：祝彩红
上诉人（原审起诉人）：刘英
上诉人（原审起诉人）：张雪侠
上诉人（原审起诉人）：白惠英
上诉人（原审起诉人）：马培玉
上诉人（原审起诉人）：许华强
上诉人（原审起诉人）：许凤兰
上诉人（原审起诉人）：王凤林
上诉人（原审起诉人）：朱金红
上诉人（原审起诉人）：陈秀兰
上诉人（原审起诉人）：吴秀兰
上诉人（原审起诉人）：陈兰英
上诉人（原审起诉人）：陈翠侠
上诉人（原审起诉人）：刘祥侠
上诉人（原审起诉人）：徐明功
上诉人（原审起诉人）：刘云
上诉人（原审起诉人）：刘月琴
上诉人（原审起诉人）：潘茂连
上诉人（原审起诉人）：卢胜吉
上诉人（原审起诉人）：谭祥会
上诉人（原审起诉人）：陈加兵
上诉人（原审起诉人）：张美玲
上诉人（原审起诉人）：黄美娥
上诉人（原审起诉人）：王道英
上诉人（原审起诉人）：张树明
上诉人（原审起诉人）：刘翠萍
上诉人（原审起诉人）：许秀珍
上诉人（原审起诉人）：仇翠华
上诉人（原审起诉人）：吴殿忠
上诉人（原审起诉人）：许有梅
上诉人（原审起诉人）：赵贤彩
上诉人（原审起诉人）：季红梅
上诉人（原审起诉人）：李占柱
上诉人（原审起诉人）：杨友华
上诉人（原审起诉人）：彭店华
上诉人（原审起诉人）：朱翠华
上诉人（原审起诉人）：雷文书
上诉人（原审起诉人）：石月勤
上诉人（原审起诉人）：金荣
上诉人（原审起诉人）：刘翠英
上诉人（原审起诉人）：王迪方
上诉人（原审起诉人）：周葵花
上诉人（原审起诉人）：朱翠林
上诉人（原审起诉人）：龚广和
上诉人（原审起诉人）：许广兰
上诉人（原审起诉人）：唐翠兰
上诉人（原审起诉人）：盛月侠
上诉人（原审起诉人）：杨邦付
上诉人（原审起诉人）：侯庆娥
上诉人（原审起诉人）：余兆银
上诉人（原审起诉人）：何翠英
上诉人（原审起诉人）：石月娥
上诉人（原审起诉人）：孙似兰
上诉人（原审起诉人）：张兴明
上诉人（原审起诉人）：盛月华
上诉人（原审起诉人）：王梅
上诉人（原审起诉人）：刘文侠
上诉人（原审起诉人）：王述红
上诉人（原审起诉人）：孙献虎
上诉人（原审起诉人）：王翠兰
上诉人（原审起诉人）：周继党
上诉人（原审起诉人）：曹翠前
上诉人（原审起诉人）：顾丽
上诉人（原审起诉人）：王云
上诉人（原审起诉人）：贺建英
上诉人（原审起诉人）：王艳
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