河南省正阳县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫1724行初152号
原告李保夫，男，1948年1月18日出生，汉族，住河南省新蔡县。
委托代理人吴月蓝，住址同上。
被告新蔡县公安局。
法定代表人杜玉坤，任局长。
委托代理人赵煜华，新蔡县公安局法制大队。
原告李保夫不服被告新蔡县公安局对其作出的新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书一案，于2017年9月19向新蔡县人民法院提起行政诉讼，新蔡县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定相关法院审理，驻马店市中级人民法院以（2017）豫17行辖字第418号行政裁定书，指定本案由正阳县人民法院审理，本院于2017年11月1日登记受理后，于2017年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告李保夫及其委托代理人吴月蓝、被告新蔡县公安局局委托代理人赵煜华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告新蔡县公安局于2017年9月5日对原告作出新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对李保夫以扰乱公共场所秩序行政拘留十日。
原告诉称，2017年8月30日，原告到北京给妻子车玉荣看病，还没有到医院就被一群自称是新蔡县驻京办的人员强制拉到北京市郊区后送回新蔡，2017年9月5日，被告对原告以扰乱公共场所秩序拘留十日，新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书认定：“2017年9月2日11时许、4日9时许，河南省新蔡县龙口镇时寨村时寨二组居民李保夫和车玉荣二人到北京市中南海附近非法上访，被北京市公安局府右街派出所训诫后交由新蔡县群工部驻京办信访办事处工作人员于2017年9月4日送回，2017年9月5日李保夫和车玉荣被送到新蔡县公安局龙口派出所处理，二人的行为已构成扰乱公共秩序”。原告认为被告滥用职权，作出该处罚决定没有事实依据，程序违法，适用法律错误，故向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告新蔡县公安局作出的新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告提交的证据有：1、××医疗救治个人账户审批表及化验单；2、李保夫扶贫手册；3、中华人民共和国残疾人证（李保夫、车玉荣）；4、李保夫、车玉荣农村居民最低生活保障金领取证；5、录音光盘一张；6、新蔡县第二人民医院2017年9月15日的检验报告单；7、新蔡县龙口镇时寨村民委员会2017年11月25日出具的证明两份；以上证明拟证明被告行为缺乏事实与法律依据。
被告辩称，2017年9月2日11时许、9月4日9时许，李保夫和车玉荣夫妇二人先后两次到北京中南海附近非法上访，构成扰乱公共秩序，以上事实有李保夫二人的供述，并有相关证人证言、书证进行佐证，已形成完整的证据链条，事实清楚，证据确实充分，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项及《信访条例》、河南省公检法司《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》精神，故本案处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向法庭提交的证据、依据有：1、新蔡县公安局龙口派出所受案登记表；2、新蔡县公安局龙口派出所受案回执；3、新公（龙）行传字［2017］10799、10798号传唤证；4、新新公（龙）行传通字［2017］11697、11698被传唤人家属通知书；5、新蔡县公安局龙口派出所2017年9月5日对被询问人李保夫、车玉荣、郭宏强、张大鹏的询问笔录；6、李保夫、车玉荣户籍证明；7、新蔡县公安局龙口派出所对李保夫、车玉荣出具的前科证明；8、北京市公安局西城分局府右街派出所对李保夫、车玉荣作出的训诫书；9、新蔡县公安局龙口派出所行政处罚告知笔录两份；10、新公（龙）行罚决字［2017］第11224、11225号行政处罚决定书；11、新公（龙）执通字［2017］1122行政拘留执行回执；12、新蔡县拘留所新拘停字［2017］046号建议停止执行拘留通知书；13、新公（龙）行拘通字［2017］11410号被拘留人家属通知书；14、新蔡县信访工作联席会议办公室、新蔡县公安局对李保夫、车玉荣出具的赴京非正常上访人员依法处理建议书；15、新蔡县信访工作联席会议办公室关于对李保夫依法处置的建议；16、新蔡县信访工作联席会议办公室关于对车玉荣依法处置的建议；17、新蔡县公安局龙口派出所传唤审批表；18、新蔡县公安局的公安行政处罚审批表；19、新蔡县公安局赵闯、李振警官证复印件；以上证据拟证明被告作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。
上述证据经法庭审查，当事人质证，本院确认：原告提供的证据1经质证，被告无异议，但与被告无关，本院对其真实性予以采信，关联性不予采信；证据2、3、4经质证，被告无异议，本院对其真实性、合法性予以采信，关联性不予采信；证据5，经质证被告无异议，但认为是被告作出被诉行为之后原告搜取的证据，本院对其关联性不予采信；证据6，被告对其真实性无异议，但不能证明被告违法，本院对其真实性、合法性予以采信，关联性不予采信；证据7，被告认为村委不具备出残疾证的职权，本院认为该证据能够与原告提交的残疾证相印证，对该证据的真实性予以采信，关联性不予采信。
被告提交的证据1-19，经质证原告说看不懂，本院认为客观真实，与本案具有关联性，可以作为证明本案有关的事实证据，本院予以采信。
根据上述有效证据，本院查明以下事实：
原告李保夫和车玉荣于2017年9月2日11时许、9月4日9时许到北京中南海附近以反映房子被拆问题为由非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫后交由新蔡县委群工部驻京信访办事处工作人员送回，2017年9月5日被告根据李保夫供述和辩解、证人证言、训诫书、新蔡县信访工作联席会议办公室“赴京非正常上访人员依法处理建议书和关于对李保夫依法处置的建议”，于2017年9月5日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，作出新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书，决定对李保夫行政拘留十日，原告于2017年9月19日提起本案行政诉讼。
本院认为，被告新蔡县公安局于2017年9月5日根据新蔡县信访工作联席会议办公室的“赴京非正常上访人员依法处理建议书和关于对李保夫依法处置的建议”，对该案进行调查，并按照法定程序对原告履行了相关告知义务，被告对李保夫的询问笔录、证人证言、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书移交联等相关证明能够相互印证，证明原告在北京市中南海周边非正常上访并被当地公安警察当场查获的事实存在。被告作出的行政处罚事实清楚，证据充分。虽然原告诉称其没有非访，但与新蔡县信访工作联席会议办公室的“赴京非正常上访人员依法处理建议书和关于对李保夫依法处置的建议”及训诫书认定的事实不符，故对其诉称不予支持。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李保夫要求撤销被告新公（龙）行罚决字［2017］第11224号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 江 玲
审 判 员 谢新向
人民陪审员 张 健
二〇一七年十二月六日
书 记 员 娄泽雯