安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)皖0422民初1747号
原告（反诉被告）：寿县寿春镇兴隆村民委员会,住所地安徽省淮南市。
法定代表人：王政（又名王正），该村委员会主任。
委托诉讼代理人：赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。
被告（反诉原告）：鲍继春，男，汉族，1968年8月9日出生，住安徽省淮南市。
委托诉讼代理人：孙忠志，安徽寿州律师事务所律师。
寿县寿春镇兴隆村民委员会（以下简称为兴隆村委会）与鲍继春合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案后，依法适用普通程序，依法公开开庭进行了审理。兴隆村委会的法定代表人王正及委托诉讼代理人赵宴宾，鲍继春的委托诉讼代理人孙忠志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
兴隆村委会向本院提出诉讼请求：1.解除兴隆村委会与鲍继春签订于2010年10月16日的《协议书》；2.鲍继春将其经营管理的楚都陵园公墓返还给兴隆村委会。诉讼中，兴隆村委会又增加诉讼请求如下：3.鲍继春交付剩余墓穴工程时一并交付相应碑心；4.对不能交付的剩余墓穴按鉴定价值抵扣兴隆村委会应付鲍继春的赔偿款。事实与理由：楚都陵园公墓当初设立的目的主要是为解决新城区拆迁范围内迁移的坟墓以及为寿春镇敬老院五包户死亡之后提供墓地，依据2010年9月24日寿春镇人民政府会议纪要，该公墓由兴隆村委会全权负责管理，自主经营，自负盈亏，寿春镇人民政府对公墓建设不予投资。因兴隆村委会对公墓前期建设所需投入的大量资金无力投入，2010年10月16日，兴隆村委会与鲍继春签订了一份《协议书》，约定由鲍继春承包经营该公墓。但鲍继春在经营公墓过程中，违规收费，违背了不以盈利为目的经营公墓的约定，同时鲍继春经营该墓地期间还存在没有办理收费许可证、没有办理营业执照等其他违法行为。另外，依据相关规定，关系民生的公益性公墓也禁止承包给个人经营。为此提起本案诉讼。
鲍继春辩称，同意兴隆村委会的诉讼请求，但不认可兴隆村委会主张的事实和理由。另外，兴隆村委会应赔偿因其解除合同给鲍继春造成的损失。
鲍继春向本院提出反诉请求：兴隆村委会赔偿鲍继春损失暂定1600万元（具体数额以评估结果为准）。事实与理由：双方签订承包协议后，鲍继春已经按照县、镇、村三级组织的要求，对承包的楚都陵园公墓项目进行了投资，现在楚都陵园公墓刚刚形成规模。鲍继春自筹资金、自主经营、自负盈亏，一直按照政府指导价收取成本费，并未违规收费，没有违约行为，不存在合同解除的法定条件。鲍继春为配合政府工作，同意解除合同，但兴隆村委会应赔偿鲍继春损失。
兴隆村委会对鲍继春的反诉辩称，兴隆村委会提出与鲍继春解除合同（即前述《协议书》），鲍继春同意解除，双方已协商解除了合同，请求法院予以确认。合同解除后，鲍继春应返还公墓，兴隆村委会同意对鲍继春的合理投入，按评估价值予以赔偿。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，并据此确认如下事实：
2010年10月16日，兴隆村委会（甲方）与鲍继春（乙方）签订《协议书》一份，约定：一、甲方把寿春镇关于楚都陵园公墓经营管理工作会议纪要中委托由甲方投资建设和经营管理的公墓，再委托给乙方承包经营。二、甲方的权利义务。甲方对公墓不投资、不经营、不管理、不参与利益分配；甲方有配合镇政府完成公墓建设用地的义务，有协助办理相关证照的义务，有协调公墓投资环境的义务。甲方有权监督乙方按照会议纪要落实公益公墓应当承担的职责。三、乙方的权利义务。乙方对公墓建设应在甲方安排和指导下进行，对公墓实施自主投资、自主经营、自主管理、风险自负、利益自享，在国家政策不变且无法定事由的情形下，乙方具有对公墓永久管理权和经营权。乙方必须严格按照镇政府会议纪要规定的精神，按照规定标准安置因新城区建设拆迁迁移的坟墓。其他除正常安置以外的费用，由双方协商解决。其他非拆迁迁移坟墓的经营由乙方自主经营管理。四、违约责任。甲方不得违反本协议的规定，不得无故解除、终止本协议，不得设定其他新条件，但经双方协商的除外。甲方如违反约定，应当承担违约责任和赔偿责任。乙方如违反本协议的规定，甲方有权解除或终止本协议，乙方投资的所有固定资产，一律无偿归甲方所有，同时还应承担违约责任和赔偿责任。五、本协议如需补充或调整，甲乙双方协商后可另行签订补充协议。六、本协议在甲乙双方签字、盖章后生效。并报寿春镇政府备案。该协议书还记载了双方签定本协议的背景。
协议签订后，鲍继春投资兴建楚都陵园公墓，并对外出售墓地。
2013年5月17日，寿县殡葬改革管理领导组办公室印发《关于对寿春镇楚都陵园、炎刘镇新桥陵园检查情况的通报》，指出：寿春镇楚都陵园是经批准兴建的以镇为单位建的公益性公墓。……在检查中发现了公墓面积超标，没有绿化，公墓无管理制度、无建设规划设计方案、没有收费许可证、没有营业执照，没有土地、建设、环保等部门的批文，公墓违规收费、违规承包给个人经营等问题。要求寿春镇人民政府予以整改。
2014年2月7日，寿县国土资源局作出寿国土资初字﹝2014﹞9号《行政处罚决定书》，认定兴隆村委会未经有批准权的人民政府批准，擅自占用寿春镇兴隆村庙西村民组和东家道村民组集体土地4281平方米兴建寿春镇楚都陵园管理处（其中建筑物面积321.2平方米）。该宗用地中2281平方米为有条件建设区，不符合寿县寿春镇土地利用总体规划（2006-2020年），2000平方米符合寿县寿春镇土地利用总体规划（2006-2020年）……对兴隆村委会处罚如下：1.责令退还非法占用的土地4281平方米；2.限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的2281平方米土地上新建的171.2平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.没收在符合土地利用总体规划的土地上新建的150平方米建筑物和其他设施，并处非法占用的土地2000平方米每平方米11元的罚款，计罚款22000元……。
2016年2月17日，寿县寿春镇人民政府通知兴隆村委会称：“……经镇2015年11月29日班子会议研究决定：将原委托给你村管理的寿春镇楚都陵园收回镇管理，不再允许承包给个人经营，从即日起你村要解除与承包人的合同关系……”。
2016年6月2日兴隆村委会起诉来院要求与鲍继春解除前述《协议书》。
2016年8月8日，鲍继春申请对其建成的寿春镇楚都陵园工程（不含墓地）、机械设备、办公用品进行资产评估，兴隆村委会予以同意。经双方确认的由鲍继春投资形成的资产，经本院委托安徽众信资产评估有限公司进行评估，资产净值合计8652009.79元，鲍继春和兴隆村委会对该评估报告无异议，均认可估值结论。鲍继春为本次评估支出评估费27700元。前述资产包括：“房屋建筑物”417866.22元、“构筑物及其他”5031524.28元、“机械设备”29832.60元、“树木”3172786.69元。“构筑物及其他”包括：1.陵园园区及排水工程910074.15元（包括：下水道工程、实心围墙、花式围墙、门牌××；2.“陵园土方道路”评估净值3280666.18元（包括：场地土方、主道路、次道路、人行道路、桥梁、牌坊、喷水鉢黄冈岩圆盘、紫金石、景石、十二生肖雕像、二十四孝雕像、座椅、挡土墙、花池、焚烧池、案砌侧石）；3.“停车场地平及围墙”评估净值840783.96元（包括：水泥地平、围墙、花式围墙、办公室前大门、下水道、厕所、电动门）。“房屋建筑物”指楚都陵园管理处办公室及库房。
2016年12月26日，鲍继春又申请对楚都陵园剩余墓穴工程造价进行评估，本院委托安徽国华建设工程项目管理有限公司对兴隆村委会和鲍继春共同确认的楚都陵园剩余墓穴工程进行工程造价鉴定。由于本工程墓穴在不断销售和建造中，经安徽国华建设工程项目管理有限公司于2017年2月24日现场统计，截至2017年2月24日楚都陵园公墓剩余墓穴A1区4座、A2区3座、B区13座、C区197座、D区91座、E区91座、F区47座（均不含碑心），造价为1432893元（不含碑心），碑心工程造价为296971元。鲍继春和兴隆村委会对鉴定结论无异议。鲍继春为本次鉴定支出鉴定费17290元。
经兴隆村委会确认的由鲍继春投资建成的以上财产经评估、鉴定的总价值为10381873.79元（墓穴1432893元、碑心296971元，其他资产8652009.79元）。
上述楚都陵园管理处办公室及库房、办公室房屋周围的水泥地平、围墙、花式围墙、办公室前大门、下水道、厕所、电动门等价值合计1258650.18元，该1258650.18元价值的房屋、库房以及附属物，经兴隆村委会和鲍继春确认，属于寿县国土资源局决定拆除或没收的财产，兴隆村委会同意按评估价值赔偿鲍继春，鲍继春表示对上述被寿县国土资源局决定拆除或没收范围的财产能够实际交付给兴隆村委会；兴隆村委会表示，即使鲍继春不能交付被寿县国土资源局决定拆除或没收的财产，因鲍继春是被招商引资来的投资人，村委会也愿意赔偿这部分损失。
另查明：鲍继春还反诉要求兴隆村委会赔偿其投入的征地补偿款100万元。兴隆村委会对此认为，该100万不是直接给付兴隆村委会的，建议鲍继春另案处理。鲍继春同意对该100万元另行解决。
本院认为，《公墓管理暂行办法》〔民政部民事发(1992)24号〕第五条规定：“公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。”《殡葬管理条例》第九条第一款规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”兴隆村委会与鲍继春签订的案涉《协议书》实质是将案涉墓地交给鲍继春建设、经营，违反了行政法规的禁止性规定，该《协议书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”鲍继春在本案中主张的损失赔偿实际上是要求兴隆村委会对鲍继春在建设案涉墓地过程中形成的资产进行折价补偿。鲍继春投资形成的资产经评估、鉴定，价值为10381873.79元，兴隆村委会同意予以补偿，但其中有价值1258650.18元的资产已被寿县国土资源局决定没收和责令拆除，双方不得协商折价返还，其余9123223.61元的资产，兴隆村委会同意赔偿给鲍继春，不违反法律规定，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《殡葬管理条例》第九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法法》第十三条规定，判决如下：
一、鲍继春于本判决生效后十日内将自己在寿县寿春镇楚都陵园公墓中投资形成的价值9123223.61元的资产（不含寿县国土资源局决定没收和责令拆除的财产）移交给寿县寿春镇兴隆村民委员会；
二、寿县寿春镇兴隆村民委员会于本判决生效后十日内向鲍继春支付补偿款9123223.61元；
三、驳回寿县寿春镇兴隆村民委员会的其他诉讼请求；
四、驳回鲍继春的其他反诉请求；
本诉案件受理费100元，反诉受理费减半收取42181元，评估费27700元，鉴定费17290元，合计87271元，由寿县寿春镇兴隆村民委员会负担43635.5元，由鲍继春负担43635.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 董传玉
审 判 员 余益辉
人民陪审员 汪 瑜
二〇一七年九月五日
书 记 员 杨 雪
附相关法律条文：
《殡葬管理条例》
第九条第一款任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第五项有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。