黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0624刑初41号
公诉机关杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院。
被告人宋光辉，男，1965年12月29日出生，汉族，大专文化，黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县新店林场会计，中共党员，住黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县。2016年12月8日因本案被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院取保候审，2017年1月17日经本院取保候审。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院以黑杜检诉刑诉〔2017〕14号起诉书指控被告人宋光辉犯滥用职权罪，于2017年1月17日，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杜尔伯特蒙古族自治县检察院指派检察员王兴伟、于涵出庭支持公诉，被告人宋光辉到庭参加诉讼，现已审理终结。
杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院指控，2004年国家开展对农村粮食补贴工作，杜尔伯特蒙古族自治县财政局在开展这项工作过程中，委托杜尔伯特蒙古族自治县国有事业单位新店林场录入、核实、上报该林场所属农户的粮食补贴发放信息。2011年至2013年，时任杜尔伯特蒙古族自治县新店林场会计的被告人宋光辉在经办粮食补贴工作中，故意违反良种补贴和玉米坐滤水补贴中有关“谁种谁补、不种不补”的政策规定，在没有实际耕种的情况下，以宋光辉、毛某某等5人的名义，故意编造虚假的种植面积上报给杜尔伯特蒙古族自治县财政局，骗取国家粮食补贴资金。自2011年至2013年，被告人宋光辉通过虚假上报的方式多次骗取良种补贴资金合计人民币330370.91元，骗取玉米坐滤水补贴资金合计人民币49416元。被告人宋光辉将所骗领的补贴资金以新店林场收取土地费的名义入单位财物帐，并作为该单位经费支出，给国家造成直接经济损失合计人民币379786.91元。
经侦查，被告人宋光辉于2016年12月8日被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院传唤到案。
公诉机关认为，被告人宋光辉在国家机关委托所在组织从事公务过程中，故意违反国家财政规定处理公务，虚报粮食补贴面积，骗领国家补贴资金，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人宋光辉对公诉机关指控罪名及犯罪事实均供认，不辩解。
经审理查明，2004年国家开展对农村粮食补贴工作，杜尔伯特蒙古族自治县财政局在开展这项工作过程中，委托杜尔伯特蒙古族自治县国有事业单位新店林场录入、核实、上报该林场所属农户的粮食补贴发放信息。2011年至2013年，时任杜尔伯特蒙古族自治县新店林场会计的被告人宋光辉在经办粮食补贴工作中，故意违反良种补贴和玉米坐滤水补贴中有关“谁种谁补、不种不补”的政策规定，在没有实际耕种的情况下，以宋光辉、毛某某等5人的名义，故意编造虚假的种植面积上报给杜尔伯特蒙古族自治县财政局，骗取国家粮食补贴资金。自2011年至2013年，被告人宋光辉通过虚假上报的方式多次骗取良种补贴资金合计人民币330370.91元，骗取玉米坐滤水补贴资金合计人民币49416元。被告人宋光辉将所骗领的补贴资金以新店林场收取土地费的名义入单位财物帐，并作为该单位经费支出，给国家造成直接经济损失合计人民币379786.91元。
经侦查，被告人宋光辉于2016年12月8日被杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院传唤到案。案发后被告人宋光辉已将骗取国家粮食补贴资金人民币379786.91元上缴杜尔伯特蒙古族自治县财政局。
认定上述事实证据如下：
1.被告人宋光辉的户籍证明，证明被告人宋光辉具有完全刑事责任能力。
2.杜尔伯特蒙古族自治县机构编制委员会出具的证明，证明新店林场系国有事业单位。
3.杜尔伯特蒙古族自治县新店林场出具的关于宋光辉的任职情况说明和杜尔伯特蒙古族自治县人社局提供的干部履历表，证明宋光辉于1999年6月4日被场党总支委员会任命为新店林场会计，属于在国有事业单位依法从事公务人员。
4.杜尔伯特蒙古族自治县财政局提供的证明，证明杜尔伯特蒙古族自治县财政局在粮食直补、综合补贴、良种补贴发放过程中，委托新店林场、四家子林场等国营场录入、核实、上报农户的粮食直补、综合补贴、良种补贴发放信息，证实新店林场在办理良种补贴等项工作中属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织。
5.杜尔伯特蒙古族自治县财政局提供的省农委、省财政厅等单位联合下发的关于2011年、2012年、2013年农作物良种补贴项目实施意见的通知，证明良种补贴的对象是农民，不是单位，谁种谁补，不种不补；农业、统计部门负责核实面积，财政部门资金管理发放，证实该项工作是由国家机关行使职权。
6.杜尔伯特蒙古族自治县财政局提供的2012年关于玉米抗旱坐滤水种实施方案的通知，证明补助对象是实施坐滤水种的农民、种粮大户、农民专业合作社；由乡镇农业、财政部门复核上报县级农业、财政部门，证实该工作属于国家机关行使职权。
7.杜尔伯特蒙古族自治县新店林场提供的粮食补贴资金存折，证明用宋光辉等五人名义开立的粮食补贴资金存折收到补贴资金情况。
8.杜尔伯特蒙古族自治县农村信用联社提供的客户简易明细账查询，证明宋光辉等五人自2011年至2013年收到补贴资金情况。
9.被告人宋光辉出具的关于新店林场套取2011年至2013年良种补贴过程的说明，证明2011年至2013年新店林场使用宋光辉、石某某、毛某某、乌某某、张某某五人的名义共套取良种补贴资金330370.91元，套取2012年的玉米滤水补贴共计49416元。
10.杜尔伯特蒙古族自治县新店林场提供的记账凭证和明细账，证明2011年至2013年新店林场以收取宋光辉、石某某、毛某某、乌某某、张某某五人的虚假的承包地费的名义将套取的良种补贴资金330370.91元，套取的2012年的玉米滤水补贴资金49416元入单位财务账。
11.杜尔伯特蒙古族自治县新店林场提供的发放良种补贴、玉米滤水补贴发放明细表，证明2011年至2013年新店林场向宋光辉、石某某、毛某某、乌某某、张某某五人发放良种补贴资金和玉米滤水补贴资金情况。
12.证人董某某证言，证明2011年宋光辉在新店林场任财务股股长兼会计，负责林场粮食补贴的统计、申报和发放工作；2012年宋光辉建议编造虚假承包人、虚假承包面积上报粮食补贴。
13.证人张某某证言，证明张某某个人没有地，根据文件规定不应领取粮食补贴。
14.证人石某证言，证明新店林场是事业单位；林场财务股长兼会计宋光辉负责林场粮食补贴的统计、申报和发放工作；宋光辉根据财政局拨付的补贴资金制作林场粮食补贴表报财政局。
15.证人孔某某证言，证明新店林场是事业单位；林场财务股长兼会计宋光辉负责林场粮食补贴的统计、申报和发放工作；任职期间，宋光辉汇报林场有剩余粮食补贴资金时，孔某某认为不符合政策，要求发给农户。
16.证人王某某证言，证明财政局农业股负责良种补贴等涉农补贴资金的管理；财政局负责审核补贴资金到账金额与上报金额是否相符；新店林场财务股股长宋光辉负责新店林场的良种补贴统计、上报工作，良种补贴由财政部门发放；财政局委托新店林场统计、录入、上报良种补贴的详细信息；新店林场套取补贴的行为不符合规定和不知道有套取资金的事实。
17.证人张某某2证言，证明杜尔伯特蒙古族自治县财政局企业股负责全县的粮食直补、综合补贴工作；由财政局通知场财务人员统计、上报，新店林场由财务股股长宋光辉负责上报工作；财政部门负责发放粮食直补、综合补贴，财政部门委托新店林场统计、录入、上报粮食直补、综合补贴的详细信息；套取补贴行为不符合规定和不知道有套补行为的事实。
18.杜尔伯特蒙古族自治县公安局出具的犯罪记录调查证明，证明被告人宋光辉案发前未受过刑事处罚，无前科。
19.杜尔伯特蒙古族自治县人民检察院出具的案件来源、到案经过、发破案说明，证明被告人宋光辉涉嫌滥用职权案的案件线索系胡吉吐莫检察室移送，同日被检察机关传唤到案。
上述证据经当庭举证质证，其来源程序合法、内容真实可信，足以认定本案事实。
本院认为，被告人宋光辉在国家机关委托所在组织从事公务过程中，故意违反国家财政规定处理公务，虚报粮食补贴面积，骗领国家补贴资金，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确，本院予以采纳。被告人宋光辉能够当庭自愿认罪，积极退赔国家损失，且犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人宋光辉犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 赵明月
代理审判员 赵美娜
人民陪审员 高 雷
二〇一七年四月十四日
书 记 员 孙圆圆
本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。