广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)粤06行终84号
上诉人（原审原告）唐某，男，2001年10月10日出生，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人陈某（系唐某的母亲），女，1976年7月1日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人谢一飞，广东正光明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港路**号。
负责人岑灼雄，主任。
委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。
委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人佛山市南海区桂城街平西村蓬涌股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道平西村。
负责人梁湛彪。
原审第三人佛山市南海区桂城街平西经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道平西村。
负责人谢允恒。
上诉人唐某因与被上诉人佛山市南海区桂城街道办事处（以下简称“桂城街道办”）乡（镇）政府行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初922号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，唐某于2001年10月10日出生，于2001年11月27日以出生入户方式随父入户至佛山市南海区桂城街平西村蓬涌股份合作经济社（以下简称“蓬涌经济社”）处，后于2007年11月2日随父分户至佛山市南海区桂城街道平西逢涌村大道六巷18号，仍属于两原审第三人所在地。唐某父亲为两原审第三人的成员股东。2003年12月17日，经法院判决，唐某父母离婚，唐某由其母亲陈某抚养。2016年11月17日，佛山市南海区桂城街平西经济联合社（以下简称“平西经联社”）就唐某2016年6月30日提交的购股申请作出答复，认为唐某符合《佛山市南海区桂城街平西村蓬涌股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》，下文中蓬涌经济社制定的历年章程均简称《××××年章程》）第十三条第一款规定的购股资格。2016年12月13日，唐某向桂城街道办提出行政处理申请，要求确认其具有两原审第三人的成员资格并享受成员福利待遇，确认其在2016年12月15日前具有按照1900元每股的标准购买物业股的资格，确认蓬涌经济社在其成功购股后向其无偿配置0.5股资源股。桂城街道办于2017年4月5日作出桂街行决字〔2017〕21号《行政处理决定书》，并于同年4月10日送达给平西经联社，于同年4月11日送达给唐某、蓬涌经济社。
另查明，2016年12月20日，蓬涌经济社作出《通知》，通知唐某符合《2015年章程》第十三条第一款的规定，应于2016年12月21日至2017年1月15日期间缴纳购股金额128000元、福利统筹金30000元。唐某于2017年1月13日缴纳上述款项。2017年1月16日，平西经联社向桂城街道城乡统筹局作出《回复函》，称唐某于2016年5月23日向其申请购股，但其不符合蓬涌经济社《2008年章程》的购股资格。
再查明，根据蓬涌经济社《1999年章程》《2002年章程》《2008年章程》的规定，蓬涌经济社物业股配股的截止日期为1999年12月15日，凡符合条件的该社股东均于配股截止日取得相应档次的股权，从1999年12月16日开始，物业股取消自然配股。父亲属于该社股东，母亲属于城镇居民的，办理相关的手续后，具有购买资格，但需在一年内完成缴款手续，否则视为自动放弃。蓬涌经济社于2017年3月23日作出《说明》，称上述章程规定的“一年内”是指户口迁入蓬涌经济社之日起一年内。《2015年章程》第九条规定：“符合《佛山市桂城街道、平西村委会第四届蓬涌村小组股份经济合作社章程》规定出资购股的人员，必须在2016年12月15日前（含当日）按2015年度购股价（每股1900元）购买如下相应年龄档次物业股股数……逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格，今后不再办理购股手续。……”第十三条规定：“不符合《佛山市桂城街道、平西村委会第四届蓬涌村小组股份经济合作社章程》规定出资购股条件的以下人员，本社不再无偿配给资源股，允许其按照如下标准购买股权数[18周岁以下（不含18周岁）的人员须以128000元出资购买1股物业股；……]：（一）除第十二条规定外，本社成员股东自1980年1月1日至2016年12月15日24时期间出生的子女……上述人员必须在2017年1月15日前（含当日）按上述规定购满相对应的物业股及缴清3万元福利统筹金，自确权时点起具有本社成员资格，与本社原有成员享有同等的权利和义务，逾期没有完成购股手续及缴清福利统筹金的，视为放弃购股资格，不确认为本社成员。……”
一审法院认为，桂城街道办的执法主体适格，其在受理唐某的申请后作出了被诉《行政处理决定书》并依法送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。
根据查明的事实和蓬涌经济社《1999年章程》《2002年章程》《2005年章程》《2008年章程》的规定，自1999年12月16日之后，要成为蓬涌经济社成员股东，必须履行购股义务，且父亲属于蓬涌经济社股东，母亲属于城镇居民的，需在一年内完成缴款手续，否则视为自动放弃。蓬涌经济社对章程中的“一年内”明确解释为“入户至我社经济经济组织之日起一年内”。根据蓬涌经济社《1999年章程》《2002年章程》《2005年章程》《2008年章程》的规定，蓬涌经济社具有对章程的解释权，且其作出的该解释不违背法律、法规和章程的规定。蓬涌经济社关于购股资格的规定包含了“身份”和“期限”两个条件。唐某的父亲属于两原审第三人的成员和股东，唐某于2001月11月27日入户两原审第三人处，但根据唐某起诉状和庭审陈述，唐某的母亲称其在邻居告知购股事项后，于2007年向两原审第三人申请购股，因此其申请购股的时间明显超过了章程规定的购股期限，丧失购股资格。对此，唐某提出，因为父母离婚，其由母亲抚养，母亲离婚后不在两原审第三人处居住，因此不清楚章程关于购股规定导致未能按期限购股。经查，唐某的父母于2003年离婚，《1999年章程》于1999年实施，《2002年章程》于2002年实施，均在唐某父母离婚之前。此外，唐某父母离婚之后，虽然其由母亲抚养，但其父亲仍为其监护人，且与父亲的户口仍同在原审第三人处，因此唐某的该主张缺乏理据，法院不予支持。桂城街道办据此认定唐某不符合《2008年章程》规定的购股资格，因此不具备按照《2015年章程》规定的每股1900元标准购股的资格，事实清楚，认定正确，法院予以支持。唐某根据蓬涌经济社的通知缴纳了128000元购股款和30000元福利统筹金，履行了章程规定的义务，桂城街道办据此确定其具有两原审第三人的成员资格和股东身份，享受两原审第三人的股东股份分红和福利待遇，符合法律、法规和章程规定，法院予以支持。
综上，桂城街道办作出的桂街行决字〔2017〕21号《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，法院予以支持。唐某提出的诉讼请求缺乏理据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回唐某的诉讼请求。案件受理费50元，由唐某唐某负担。
唐某上诉称：一审法院认定事实与常理相违背。唐某的母亲陈某于2003年5月已外出居住，故陈某在婚姻存续期间因双方感情问题、被实施家暴问题等原因无暇亦无法得知章程的变化与内容。陈某的户口性质为居民，非两原审第三人的成员和股东，根本无法得知章程的修改变更和内容，故一审法院认定陈某知情的事实与常理相违背。二、一审法院适用《1999年章程》《2002年章程》的规定不当，章程没有任何条文规定“需在一年内完成缴款手续，否则视为自弃”，故一审法院在章程之外的解释是不当的，章程自始至终未规定“视为自动放弃”，仅规定不能享受福利待遇，但保留户籍，因此唐某仍是成员，户口性质仍为农业户口，依旧有资格按照《1999年章程》的规定，在缴纳股份基金5000元及现金购买物业股后享有股东权利。三、一审法院适用《2008年章程》《2015年章程》的规定不当。唐某于2001年出生，应当适用1999年的章程办理，同时，《2008年章程》第十四条第四点规定，一年内不办理缴款作自动放弃，不再补办。《2015年章程》第九条规定逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格。上述章程自行设定购股权利行使期限，设定默示放弃条件，剥夺未成年人合法权益，违反法律、法规规定，违背公平原则，属于无效条款，一审法院适用无效条款不当。《2015年章程》第十二条及第十三条规定所针对的对象是户口性质为本社非农业户口的人员，唐某自出生后随父入户，是原始村民，户口性质为农业户口且一直没有作任何变更，故一审法院适用该条文明显不当。四、蓬涌经济社曾拒绝唐某现金购股申请，侵犯了唐某的权利在先，侵权行为持续至今，应当依法纠正。请求二审法院：1.撤销佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初922号行政判决，撤销桂城街道办作出的桂街行决字〔2017〕21号《行政处理决定书》；2.判决确认唐某有权在2016年12月15日前按2015年度购股价（每股1900元）购买0.5股物业股，自2016年12月15日起成为持股成员，并享受相应的福利待遇；3.判决蓬涌经济社在唐某成功购股后无偿配置0.5股资源股。
被上诉人桂城街道办辩称：蓬涌经济社作为农村集体经济组织，享有相应的经营自主权，其在章程中对购股资格和购股条件作出规定，是其行使经营自主权的体现，未违反法律的强制性规定，为有效规定，唐某认为章程损害了其合法权益没有依据。一审判决引用了1999年章程和2002年章程，并未将其他章程作为定案依据，唐某认为一审判决适用了2008年章程，缺乏事实依据。至于2015年章程，唐某已根据2015年章程履行了出资购股的义务，故一审判决适用2015年章程并无不当。唐某的父亲作为蓬涌经济社的成员，清楚知悉相关的章程规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院查清事实，驳回唐某的上诉请求。
原审第三人蓬涌经济社述称，《2015年章程》是表决通过的，并且现在适用2015年的章程，所以应按照2015年的章程办理。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款的规定，桂城街道办作为佛山市南海区人民政府的派出机关，行使乡镇一级人民政府的行政管理职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，桂城街道办具有对唐某提出的申请事项作出《行政处理决定书》的法定职权。桂城街道办在收到唐某的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案唐某是蓬涌经济社成员的子女，其在履行法律法规和章程规定的义务后，可以成为蓬涌经济社的成员。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号）第四条规定：“农村集体经济组织成员按其所享有的不同权益分为持股成员和非持股成员两种类型。”第五条规定：“非持股成员能否转变成为持股成员和以何种条件可以转变成为持股成员由农村集体经济组织章程确定。”根据上述地方性规章和组织章程的规定，唐某能否成为蓬涌经济社的持股成员，应由蓬涌经济社的章程规定。唐某出生于2001年，当时有效的《1999年章程》第十二条规定，从1999年12月16日开始，物业股取消自然配股。该章程第十四条规定，一年内，不缴纳股份基金和现金购买物业股的，只保留户籍，没有股份分红、土地款分配和一切福利待遇。此后的《2002年章程》《2005年章程》均有相同规定，《2008年章程》进一步规定：“应缴纳股份基金和现金购买物业股的，一年内不办理缴款作自动放弃，不再补办。”2017年3月23日，蓬涌经济社对桂城街道办出具《说明》，对上述章程中规定的“一年内”解释为“户口至我社集体经济组织之日起一年内。”因蓬涌经济社有权对其制定的章程进行解释，且解释的内容有利于督促利害关系人及时行使权利、有利于社会关系和秩序的稳定，故该解释合理合法，本院予以采信。本案唐某于2001年11月27日入户至蓬涌经济社所在地，但其没有按照上述章程的规定在入户后一年内购买股权，可视为其放弃了当年的购股资格，现其主张按照每股1900元的价格购买物业股，没有事实依据，本院不予支持。桂城街道办在确认唐某持股成员身份的同时驳回了其按每股1900元购股取得股东身份的请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。唐某上诉称，其是未成年人，其监护人不知道章程的变化和内容，一审法院适用《1999年章程》《2002年章程》《2008年章程》《2015年章程》不当。对此本院认为，法律法规、规章制度的“知道”一般包括“知道或应当知道”，并不局限于利害关系人是否实际知道。本案涉案的组织章程均由蓬涌经济社通过民主程序制定、公示、颁布，故蓬涌经济社的利害关系人在章程颁布后理应知晓章程的内容并遵守章程的规定，而唐某及其监护人是否实际知道章程的内容，不影响章程的法律效力和正常实施，故其该上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，唐某的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐某负担。
决为终审判决。
审判长 陈智扬
审判员 潘华容
审判员 王 慧
二〇一八年三月十五日
书记员 刘圣玺