广东省徐闻县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0825刑初95号
公诉机关广东省徐闻县人民检察院。
被告人郑朝生，男，1964年10月2日出生于广东省徐闻县，汉族，大专文化，徐闻县龙塘××镇社会事务××办公室办事员，住广东省徐闻县。因本案于2015年4月28日被徐闻县人民检察院取保候审，2016年3月22日被本院取保候审。
广东省徐闻县人民检察院以徐检诉刑诉（2016）77号起诉书指控被告人郑朝生犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年3月17日向本院提起公诉。本院于同年3月21日立案受理，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关于2016年6月12日以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于同年7月11日恢复审理。公诉机关于2016年10月11日再次以本案需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，并于同年11月7日恢复审理。广东省徐闻县人民检察院指派检察员许海英出庭支持公诉，被告人郑朝生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2004年，湛江市国土资源局同意给予徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南、北住宅小区的住户补办国有土地使用证。2005年，时任徐闻县龙塘××镇副镇长分管国土、村建工作的王天剑王某1（另案处理），安排时任镇国土所所长的被告人郑朝生和时任镇村建办主任的陈继进陈某1等人丈量住户的土地四至作为办证的上报资料。期间，被告人郑朝生和陈继进陈某1发现该小区西侧还剩下一块120㎡（7.5m×16m）空地，便将此事汇报给王天剑王某1，王天剑王某1当即对被告人郑朝生和陈继进陈某1提出将该空地作价人民币（以下币种同）7.5万元卖给其亲戚（即林某林某1），事成后再分别给被告人郑朝生和陈继进陈某12.5万元。趁着核实上报徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南、北住宅小区住户土地资料补办证的机会，按照王天剑王某1的指使，被告人郑朝生安排镇国土所的工作人员将没有缴交土地款的林某林某1的名字直接填写在补办证的规划图上，并连同其他住户资料作为已核实资料上报到徐闻县国土资源局。2009年4月3日，徐闻县国土资源局根据龙塘××镇的上报资料将该宗地登记到林某林某1的名下，并颁发国有土地使用权证［证号为徐国用（2009）第181号×××号］。被告人王天剑王某1领取该证后一直持有，非法占有该宗土地（没有缴交购地款）。经评估，该宗地估价为33.42元。2013年春节前的某天，在已取得林某林某1名下的国有土地使用证后，王天剑王某1为兑现当初的承诺，饭后其通过罗某灼罗某将2万元送给被告人郑朝生。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭提交了本案的相关证据，认为被告人郑朝生无视国家法律，身为国家机关工作人员，没有正确履行自己的职责，致使他人非法占有国有土地，造成重大损失；另外其利用职务便利，非法收受王天剑王某1给予的2万元，将该块国有土地使用权证非法办理在林某林某1的名下，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪、滥用职权罪追究被告人郑朝生的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人郑朝生对公诉机关指控的事实无异议，但对指控的罪名有异议，并辩解其只构成贪污罪。
经审理查明，2004年，湛江市国土资源局同意给予徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南、北住宅小区的住户补办国有土地使用证。2005年，时任徐闻县龙塘××镇副镇长分管国土、村建工作的王天剑王某1（另案处理），安排时任镇国土所所长的被告人郑朝生和时任镇村建办主任的陈继进陈某1等人丈量住户的土地四至作为办证的上报资料。期间，被告人郑朝生和陈继进陈某1发现该小区西侧还剩下一块120㎡（7.5m×16m）空地，便将此事汇报给王天剑王某1，王天剑王某1当即对被告人郑朝生和陈继进陈某1提出将该空地作价人民币（以下币种同）7.5万元卖给其亲戚（即林某林某1），事成后再分别给被告人郑朝生和陈继进陈某12.5万元。趁着核实上报徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南、北住宅小区住户土地资料补办证的机会，按照王天剑王某1的指使，被告人郑朝生安排镇国土所的工作人员将没有缴交土地款的林某林某1的名字直接填写在补办证的规划图上，并连同其他住户资料作为已核实资料上报到徐闻县国土资源局。2007年，被告人郑朝生调离镇国土所，该国有土地使用权的后续办证工作改由镇国土所罗某灼罗某、蒋某等人办理，被告人郑朝生不再参与后续的办证工作。2009年4月3日，徐闻县国土资源局根据龙塘××镇的上报资料将该宗地登记到林某林某1的名下，并颁发国有土地使用权证［证号为徐国用（2009）第181号×××号］。被告人王天剑王某1领取该证后一直持有，非法占有该宗土地（没有缴交购地款）。经徐闻县价格认证中心鉴定，该宗地在认定基准日的总价格为31.8万元。2013年春节前的某天，在已取得林某林某1名下的国有土地使用证后，王天剑王某1为兑现当初的承诺，饭后其通过罗某灼罗某将2万元交给被告人郑朝生。
另查明，中共徐闻县纪律检查委员会在调查王天剑王某1非法占有国有土地问题的过程中，分别于2014年4月18日、2014年6月12日两次电话通知被告人郑朝生前来配合调查，被告人郑朝生主动交待其违纪违法问题，主动退出其违纪违法所得2万元，还主动检举王天剑王某1贪污的问题，对王天剑王某1涉嫌贪污一案的突破起关键性作用。
以上事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1.立案决定书，证实：2015年4月23日，徐闻县人民检察院决定对被告人郑朝生涉嫌受贿罪一案立案侦查。
2.关于郑朝生到案情况说明（纪委，共一份）、关于郑朝生同志到案情况的说明（纪委，共三份）、纪委对郑朝生的谈话笔录（共两次）、纪委对王天剑王某1的谈话笔录（共两次），证实：中共徐闻县纪律检查委员会曾于2014年4月至10月对群众来信反映王天剑王某1非法占有国有宅基地的问题进行调查，当时为了尽早查明相关问题，该委调查组分别于2014年4月18日和2014年6月12日两次电话通知被告人郑朝生谈话了解、核实有关情况。在这两次谈话过程中，被告人郑朝生主动交代其违纪违法问题，主动退出其违纪违法所得及主动检举王天剑王某1贪污的问题，对王天剑王某1涉嫌贪污一案的突破起关键性作用。
3.到案经过的说明（检察机关），证实：2015年1月5日，徐闻县人民检察院立案侦查王天剑王某1贪污案。为了查清该案的整个案件事实，该院反贪污贿赂工作局办案人员于当天通过电话通知被告人郑朝生到该院接受调查。在调查谈话过程中，被告人郑朝生如实交待其利用担任徐闻县龙塘××镇国土所所长的职务之便，为王天剑王某1办证伪造资料，将没有购买土地的林某林某1添加在龙兴××大道南侧住宅小区规划图上，事后又收受王天剑王某1给予贿赂的犯罪事实。
4.徐规土资（人事）（2004）41号××号《关于聘任本局基层管理所所长的通知》、徐国土资（党组）（2007）15号××号《关于解聘彭文彭某等四位同志国土资源管理所所长职务的通知》，证实：2004年6月27日，被告人郑朝生被聘任为徐闻县规划国土资源局龙塘××管理所所长，聘期为2004年7月1日至2005年6月30日（一年）；2007年12月23日，被告人郑朝生的徐闻县国土资源局龙塘××管理所所长职务被解聘。
5.郑朝生同志简介，证实：被告人郑朝生于1987年7月至1993年3月任龙塘××派出所治安队员，于1993年3月至2007年11月在龙塘××镇国土所工作，历任国土员、负责人、所长，于2007年11月至2010年8月在龙塘××镇规划办工作（2008年6月至2010年8月任规划办主任），于2010年8月至2014年12月任龙塘××镇社会事务××办主任，于2014年12月至今在龙塘××镇社会事务××办任办事员。
6.被告人郑朝生的户籍证明材料，证实：犯罪时，被告人郑朝生已达到完全刑事责任年龄。
7.徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证的地籍调查土地登记审批表、土地登记申请书、宗地图、土地登记卡、林某林某1身份证复印件、林某林某1常住人口登记卡、徐国土资（利用）（2009）19号《关于同意给龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户陈建爽陈某2、李进森李某等77户人办理用地手续的通知》、徐府函（2007）202号×××号《关于同意给予龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户陈建爽陈某2、李进森李某等人补办土地出让手续的批复》、龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图、湛规土资（利用）（2004）772号×××号《关于补办徐闻县龙塘××镇政府龙兴××住宅小区用地手续的批复》、龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陆小强陆某等63户缴交税费清单、龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陈建爽陈某2等14户缴交税费清单、编号为20051490×××的《国有土地使用权出让合同》、广东省政府性基金（资金）通用票据（2007年12月28日，土地出让金32843.48元）、契税完税证、广东省政府性基金（资金）通用票据（2005年11月2日，土地出让金28060元）、《国有土地使用权证》等土地登记档案资料，证实：“林某林某1”位于龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区的宅基地的档案材料情况。
8.龙府（2005）22号××号《关于要求办理龙兴××大道南北住宅小区方良泽方某、肖继南肖某、何开民何某等户用地出让手续的函》、《关于龙塘××镇南、北住宅小区住户办证登记上报的情况说明》、附件1《龙塘××镇龙兴××大道北侧住宅小区陈建爽陈某2等15户用地安排表》、附件2《龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陆小强陆某等63户用地安排表》、龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图、徐规土资（利用）（2004）279号《关于给予龙塘××镇人民政府补办龙兴××住宅小区项目用地手续的请示》、徐规土资（利用）（2004）267号×××号《关于给予龙塘××镇人民政府补办龙兴××住宅小区用地手续的请示》、湛规土资（利用）（2004）772号×××号《关于补办徐闻县龙塘××镇政府龙兴××住宅小区用地手续的批复》、徐国土资（利用）（2006）18号××号《关于给予龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户黄昌奇黄某、李进森李某等人补办土地出让手续的请示》、徐国土资（利用）（2006）223×××号《关于给予龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户陈建爽陈某2、李进森李某等人补办土地出让手续的请示》、徐国土资（利用）（2007）180×××号《关于给龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户陈建爽陈某2、李进森李某等人补办土地出让手续的请示》、粤地政函（1998）27号《关于湛江市统征（预征）土地违法用地补办手续问题的复函》、第39次县长办公会议纪要、徐府函（2007）202号×××号《关于同意给予龙塘××镇龙兴××大道住宅小区的用地户陈建爽陈某2、李进森李某等人补办土地出让手续的批复》、广东省政府性基金（资金）通用票据（2007年12月28日，土地出让金32843.48元）、契税完税证、《国有土地使用权出让合同》、《关于要求出让建设用地的申请》、《关于对镇区龙兴××路段南北住宅小区地类变更的说明》、徐环建字（1998）8×号《关于龙塘××镇经济发展公司住宅小区建设项目环保问题的批复》、龙塘××镇人民政府证明材料、龙塘××财政所证明材料、征地协议书、龙塘××镇龙兴××路南小区规划红线图、龙塘××镇龙兴××路北小区规划红线图、徐国土（1997）014×××号《土地违法案件行政处罚决定书》、违法用地检讨书、土地违法案件结案报告、徐国土资（监察）（2004）287×××号《土地违法案件行政处罚决定书》、广东省徐闻县罚款收据等证据材料，证实：徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南北住宅小区征地前后、补办国有土地使用证时有关部门的交换意见文件、有关税费等材料。
9.关于“林某林某1”的土地登记审批表的辨认材料，证实：（1）经辨认，王天剑王某1确认该审批表的初审意见是经其审核后统一上报办证的。（2）经辨认，罗某灼罗某确认该审批表的初审意见、初审人“罗某灼罗某”名是蒋某代其本人写的，然后其本人盖章后交给王天剑王某1审批。
10.徐闻县龙塘××镇人民政府证明材料，证实：经查实，林某林某1在龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区已办理一宗国有土地使用证［徐国用（2009）第181号×××号］，但林某林某1并没有向镇政府缴交该宗地款。
11.调取证据清单、粤万诚估字（2014）第DX11026号《房地产、土地评估报告书》，证实：经广东万诚房地产土地评估有限公司评估，林某林某1位于徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南住宅小区120平方米土地在估价基准日（即2009年4月3日）的住宅用地使用权单价为2785元／平方米，总价值为33.42万元。
12.广东省暂时扣留（或冻结）财务收据，证实：2014年6月16日，被告人郑朝生向中国共产党徐闻县纪律检查委员会退赃2万元。
13.证人罗某灼罗某的证言，证实：
（1）第一次询问笔录：2013年春节前某天，王天剑王某1叫我约郑朝生一起到县城吃饭。在吃饭过程中，王天剑王某1说林某林某1那宗宅基地已办好，但陈宅村村民在网上告状，如果相关部门了解此事，要郑朝生说该地是90年代政府征用的，并说要给当初说好给钱的事。吃完饭后，王天剑王某1就交给我2万元，叫我转交给郑朝生，他说：“把钱交给郑朝生，他就知道了。”于是我在回来的路上，我在车里就把2万元交给郑朝生了。
（2）第二次询问笔录：我是2004年3月至2011年这段时间在龙塘××镇国土所工作的，于2005年任该所副所长，于2007年年初任该所的负责人，于2008年任该所所长，于2011年至今任龙塘××镇党委委员，分管国土。国有土地使用权设定登记的审批程序是：土地的住户本人申请，提供身份证、户口簿、土地来源资料，国土所派员实地测量确定四至后制作宅基地草图，再把草图报送给县国土局测绘队根据草图制作电脑现成图（即宗地图），然后经我们国土所根据调查在“地籍调查土地登记审批表”上作出初审同意办理的意见，盖上我们国土所的公章，然后上报给分管国土的镇领导审批作意见，若分管领导同意办证，那就拿去盖上镇公章，最后把土地登记资料一起上报到县国土局相关部门和领导审批，若审核通过，就正式发证。林某林某1（土地证号为徐国用（2009）第1**号×××号）的土地使用证是根据与龙兴××小区其他住户的同意批复文件，然后王天剑王某1提供林某林某1的身份证、户口簿给我们国土所办理的。在办理林某林某1的土地使用证过程中，我们国土所没有核查过土地的来源和到现场进行测量，当时只是按照王天剑王某1的要求去办理。林某林某1的这块地在办证前属于镇政府征用的土地。我们是按照镇核查后的用地安排表和县政府的用地批复将编号为徐国用（2009）第181号×××号的国有土地使用证这宗土地办理到林某林某1名下的。林某林某1这块地不是我负责核查的，我不清楚我们所是否对该宗地的土地来源进行核查过。我当时负责去核查龙兴××大道北侧小区的宅基地，我们核查的内容是查对每户购地单据、身份、丈量面积等信息。2004年或2005年，龙兴××小区的住户因镇政府一直不给他们办国土证而闹得很厉害，到处上访。经协调县政府，2005年我们镇政府就组织资料开始向县国土局申报办理国土证给住户。当时第一次向县申报时，申报了90多个住户，经县审核后，认为申报的90多个住户中有部分是安置地，不符合办证，就要求我们再核查。第二次时，我们镇核查后再次上报，最后县国土局为龙兴××小区的住户办理了国土证。经我辨认，龙府（2005）号龙塘××镇人民政府文件“关于要求办理龙兴××大道南北住宅小区方良泽方某、肖继南肖某、何开民何某等户用地出让手续的函”、“龙塘××镇兴路南、北住宅小区宅基地规划安排表”、“龙兴××大道规划图”（2005年11月10日）这些材料是我们镇第一次组织资料向县申报办理国土证的资料，当时“龙塘××镇兴路南、北住宅小区宅基地规划安排表”是我亲笔制作的，91户住户名单是当时的住户代表提供给我们的，我们镇组织人员核对后，然后上报到县申报办证，但经县审核，认为住户有误差，要求我们再次核对。“关于龙塘××镇南北住宅小区住户办证登记上报的情况说明”（2006年11月18日）、附件1“龙塘××镇龙兴××大道北侧住宅小区陈建爽陈某2等14户用地安排表”、附件2“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陆小强陆某等63户用地安排表”，这个说明是由我所起草的。当时核对龙兴××小区住户信息时，是由王天剑王某1组织我们龙塘××国土所的干部去开展的，当时我和陈某陈某1核实北侧小区住户情况后作出住户信息资料，而南侧小区住户情况是由郑朝生、蒋某核实的，最后根据他们核实的情况汇总制作了南、北两侧用地安排表，然后上报县国土局用作办理龙兴××小区住户国土证。我不知道为何第一次上报办证的用地安排表中没有林某林某1的名字，而在第二次上报办证的用地安排表中就出现他的名字，当时我只是负责核实北侧小区的住户信息，而南侧的住户信息我没有核对过，我不清楚。龙兴××住宅小区所有的办证税费统一由龙塘××镇政府出钱支付，林某林某1的这块地的费用也是由龙塘××镇政府出钱支付的。在办理龙兴××大道南北两侧住宅小区的国有土地使用权证过程中，我没有得到任何好处。目前，林某林某1这宗土地现在还空置着。2013年春节前，王天剑王某1和我及郑朝生在县城吃饭后，王天剑王某1交给我2万元，叫我转交给郑朝生，于是在我回来龙塘××镇的路上，我在车里把2万元交给了郑朝生，当时郑朝生接过钱后就收好了。
14.证人蒋某的证言，证实：2004年5月至今，我就在龙塘××国土所工作。龙塘××镇有补办南北住宅小区住户的国有土地使用证。在补办证之前，龙塘××镇政府组织我们龙塘××国土所的工作人员去核实龙兴××大道南北两侧住宅小区住户姓名等情况，然后给他们补办了国有土地使用证。“关于龙塘××镇南北住宅小区住户办证登记上报的情况说明”（2006年11月18日）是罗某灼罗某写的，附件1“龙塘××镇龙兴××大道北侧住宅小区陈建爽陈某2等14户用地安排表”、附件2“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陆小强陆某等63户用地安排表”是我和罗某灼罗某所长一起计算那些用户面积后，我拿到国土局制作的。当时是由王天剑王某1副镇长带龙塘××国土所和村建办的工作人员去核实龙兴××大道南北两侧住宅小区住户的姓名、土地面积等情况。我和国土所郑朝生所长是负责丈量核实住宅小区南侧的住户情况，北侧住宅小区的住户情况是由陈某陈某1和罗某灼罗某负责的，翁光和（龙塘××国土所退休干部）有时也参加核实。当时我们是按照郑朝生给的1996年原住宅小区住户的规划草图去核实的，住户提供姓名、身份证复印件等给我们核实后，画出南北小区住户资料等信息的草图，我带着到徐闻县凯鸣广告公司，由他们绘制出“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图”和“龙塘××镇龙兴××大道北侧住宅小区规划图”，然后罗某灼罗某根据上述南北两侧住宅小区规划图，写了“关于龙塘××镇南北住宅小区住户办证登记上报的情况说明”（2006年11月18日），连同附件1和附件2交由龙塘××镇政府了。经我辨认，“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图”（2005年）这份图是我制作的，龙塘××镇南侧住宅小区住户信息核实后，我按照这些住户的信息画了草图，拿去徐闻县凯鸣广告公司，由他们绘制出该规划图，这份规划图应该不是很准确，我不是很清楚规划图上的住户姓名等信息是否属实，核实时我是负责丈量面积的，我不负责核实住户的信息。林某林某1的名字是在丈量后在草图上填写住户名的时候填上的，我不清楚他是不是属于龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区范围内的。我不认识林某林某1，林某林某1也没有找过我，我记得在规划图原图上添加了三个人的名字，林某林某1的名字是最后添加上的，是当时的国土所所长郑朝生叫我添加上去的。以林某林某1的名义办理的国有土地使用证是不合法的，我在办证时只是按照当时的直属领导罗某灼罗某的指示办理的，我没有收受过任何好处。
15.证人陈某陈某1的证言，证实：我现在是龙塘××镇国土所副所长。当时是龙塘××镇政府组织我们龙塘××镇国土所的工作人员去核实龙塘××镇龙兴××大道南北两侧住宅小区的住户姓名等情况的。我不清楚“关于龙塘××镇南北住宅小区住户办证登记上报的情况说明”（2006年11月18日）、附件1“龙塘××镇龙兴××大道北侧住宅小区陈建爽陈某2等14户用地安排表”、附件2“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区陆小强陆某等63户用地安排表”这些资料是谁写的，当时是由王天剑王某1副镇长带我们国土所干部核实龙兴××大道南北两侧住宅小区住户姓名等情况，其中我和罗某灼罗某负责核实北侧小区住户情况后制成有关住户姓名等信息表（草图），时任国土所所长郑朝生和蒋某负责核实南侧小区住宅情况，南侧住户多，有时我和罗某灼罗某也一起去核实南侧的住户情况。我不清楚“龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图”（2005年）是否准确，当时我只是按照所长郑朝生的指示工作，也不过问该规划图上的住户姓名等信息是否属实。我不清楚林某林某1的宅基地是不是属于龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区范围内的，我当时只是负责丈量，具体情况我不清楚。
16.证人林某林某1的证言，证实：我没有出钱买过龙塘××镇龙兴××大道南侧的宅基地，我没有办理过编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证。我之前不清楚编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证是谁办理的，后来知道是王天剑王某1办理的，在2013年5月，因为我前妻王雪珍王某2向遂溪法院起诉离婚，法院查封了这块土地，我才知道我名下有这块地。在遂溪法院查封这块土地后，为了处理法院查封这块土地的事情，我于2014年去找王天剑王某1要了这本国有土地使用证。在2014年9月，我把这个国有土地使用证交到徐闻县纪委了。2004年，我找我表哥王天剑王某1，我叫他帮我在龙塘××镇找一块临街宅基地，以便作为经营农药种子的店铺。后来王天剑王某1跟我说有块临街的宅基地，价格7.5万元，适合我购买，但是后来王天剑王某1也没叫我交钱购买，也没跟我说过怎么办理国有土地使用证的事情。直到法院查封了那块地，我才知道我名下有办理了这块地的国有土地使用证。我不清楚编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证的这块地原来是属于谁的，也不清楚该土地是如何办理了国有土地使用证的，我也没有为该块土地付过购地款，王天剑王某1没有要求我付过购地款，我也没有使用过该块土地。
17.同案人王天剑王某1的供述和辩解，证实：
（1）第一至第三次讯问笔录以及一次询问笔录：我自2002年开始任徐闻县龙塘××镇副镇长。2002年起分管国土、规划建设等，从2013年起至今分管计生、规划建设等。2004年年底，镇改建木棉路去弯取直，原来镇政府征地建设龙兴××大道南住宅小区时，在小区西边木棉路路口处预留了地安排给下池村和陈宅村的村民。2005年，我派镇国土所郑朝生和规划办陈继进陈某1去丈量地安排给下池村和陈宅村村民。在丈量过程中，郑朝生和陈继进陈某1发现除了安排地给村民外，还剩下一块7.5米宽，深16米的120平方米空闲地。郑朝生和陈继进陈某1就把这块地的事向我汇报，我当时不相信还会有地剩，但他们都肯定是真的。那块剩余的120平方米空闲地应该是国有土地，属于镇政府征用土地的边角地带。后来，我和郑朝生、陈继进陈某1就一起商量说我们三人一起共有这块地（也就是三个人平等共享，共同占有这块地），我们就一起议价，估价为7.5万元。当时，我提出我表弟林某林某1也想买块临街地做生意，就由我代表我表弟林某林某1购买下这块地，我再支付给郑朝生、陈继进陈某1各2.5万元，当时他们也都同意了。接着，我就叫郑朝生将这块120平方米的地以我表弟林某林某1的名义列入龙兴××大道南住宅小区规划图的住户名单中。由于原来镇政府开发建设龙兴××大道南住宅小区，把小区宅基地出售给个人后一直无法给住户办理国有土地使用权证，住户多次上访。后来经县政府同意，就当作历史遗留问题补办该小区住户的国有土地使用权证。我就趁机拿了林某林某1的身份证复印件交给镇国土所，让国土所连同真实的住户一起做资料上报到县国土局办理土地证。后来土地证办理回来后，我就到国土所把证拿回来持有保管。那本编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证就是我所说的那宗地。我以林某林某1的名义办理了那宗国有土地使用权证而占有该宗地后，我没有向镇政府缴交过购地款，林某林某1也没有给我支付过购地款。郑朝生经常问我要2.5万元，但由于林某林某1一直没给钱给我，我就没有兑现当初说好每人给2.5万元的承诺，后来实在没有办法了，我在2013年春节前的某天，我通过罗某灼罗某把2万元现金拿给郑朝生，并叫郑朝生不要再追问2.5万元的事了。我没有给过钱给陈继进陈某1。我表弟林某林某1没有跟郑朝生、陈继进陈某1说过要购买上述120平方米的宅基地。我以林某林某1的名义取得该块120平方米宅基地后，至今尚未使用，还在闲置。大概是2014年，林某林某1和他的妻子离婚，这块地被法院当成林某林某1和他妻子的共有财产处理时，林某林某1来找我要了这本国有土地使用证，后来林某林某1把这本国有土地使用证退回县纪委了。
（2）第四次讯问笔录：土地使用证的办理审批程序是，申请人拿自己的身份证等资料到国土所申请，填写土地登记申请书等，国土所核实后，进行丈量确定四至，然后填写审核意见，再送到镇分管国土的领导那里进行审批，分管国土的副镇长进行审批后盖镇政府的公章，然后再由国土所送到县国土局进行办证。包括林某林某1在内的五个人土地使用证档案资料中的《地籍调查土地登记审批表》是经我审批的，当时是由国土所作出审核意见后，国土所拿给我审批，我签批同意办证后，国土所拿去盖镇政府公章，然后送到县国土局进行办证。编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证的这块120平方米宅基地是我把林某林某1的名字加进龙兴××大道南侧住宅小区住户的补办证名单中，冲在一起办理了这本国有土地使用证。这块120平方米土地是龙兴××大道的临街门面地，位置靠近木棉路路口，当时这块地就是一块闲置的空地，这块地是属于政府的征用地。郑朝生和陈继进陈某1去丈量龙兴××大道住宅小区时发现空出这块土地后，他们回来汇报给我，我们三个人就一起商量说我们一起共有这块地，我们估价为7.5万元。我们估价该块地为7.5万元，我们每人可以分2.5万元，当时我提出把这块土地卖给我亲戚林某林某1，郑朝生和陈继进陈某1都没什么意见，但当时没说清楚怎样给钱给郑朝生和陈继进陈某1。郑朝生一直向我要那2.5万元，但林某林某1没给钱给我，我也一直不肯给钱给郑朝生。在2013年春节前，我通过罗某灼罗某给了郑朝生2万元，并叫他不要再缠着我了，郑朝生收到2万元后就不再向我要钱了。我没有给过钱给陈继进陈某1。林某林某1没有向郑朝生和陈继进陈某1提出要购买该块地，我是2009年利用林某林某1的名字办理了编号为徐国用（2009）第181号×××号的国有土地使用证。大概是2013年、2014年的时候，林某林某1和他妻子闹离婚，法院把这块地当作夫妻财产进行分割，林某林某1来找我要了该本土地使用证。因为林某林某1一直没有给钱给我，我怕把证给他后，他就不给钱给我了。我向林某林某1拿身份证时已经跟他说过是要拿他的身份证去办理这块土地的国有土地使用权证的。当时是我和郑朝生、陈继进陈某1三个人将该块土地卖给林某林某1的，并不是政府卖给他的。
18.同案人陈继进陈某1的供述和辩解，证实：
（1）第一次询问笔录：我于1989年开始在龙塘××镇政府工作至今，于1999年在经济服务办公室任副主任，2006年在经济服务办公室任副主任负责全面，2008年规划办从经济服务办公室分出去，我于2011年6月到规划办任主任至今，规划办也就是建设委员会办公室。大概是在1996年，龙塘××镇政府征用陈宅村的地用于建设龙兴××大道南侧住宅小区，规划成块宅基地出售给个人，但一直没有办证，2008年才补办国土证。当时征地建设龙兴××大道南侧住宅小区时，在小区西边木棉路路口附近预留下一块地安排给被征地村的村民用。后来被征地村的村民因土地安排位置发生纠纷，镇就出面调解处理。2005年，分管国土、规划的副镇长王天剑王某1就叫我去实地丈量。我回来向王天剑王某1汇报，剩下的临街地按7米多宽丈量无法安排得下7座宅基地，如果要安排，那就要从西边丈量，占用一些木棉路绿化带。王天剑王某1听后就叫我去与公路局说木棉路绿化带占了他人的宅基地，要求公路局把路口向西边挪一点。公路局在建路时也把路口向西边挪了一点。后来，王天剑王某1就安排我和时任国土所所长郑朝生去丈量宅基地，确定纠纷村民安置地的四至，最后空出一宗宅基地，深16米，宽约7米，约120平方米，没有安排给任何人。有一天，在规划办办公室里，我和郑朝生就把空出地的事情向王天剑王某1汇报，王天剑王某1就对我和郑朝生说将空出的宅基地作价7.5万元处理，把该块地卖给王天剑王某1的舅林连好林某2，如果没群众闹事，那就分别给我和郑朝生各2.5万元，当时我和郑朝生都默许他的做法。后来，王天剑王某1就安排郑朝生将林某林某1的名字标在该宗地的规划图中送去报批办证。我不认识林某林某1，2014年县纪委找我了解情况时，我才知道他是龙塘××镇农技站退休干部林连好林某2的儿子，是王天剑王某1的表弟。林某林某1实际上没有购买过龙兴××大道南侧住宅小区的宅基地，以林某林某1名义办证的宅基地其实是王天剑王某1用林某林某1名义套取的一块宅基地。该块宅基地并没有向镇政府缴交过购地款。王天剑王某1说要给我和郑朝生各2.5万元，我觉得应该是我为他丈量出一宗空地给他，他就想感谢我，所以才会说给钱给我的。我没有收到王天剑王某1任何钱，我也没跟他要过钱，我不清楚王天剑王某1是否兑现2.5万元给郑朝生。
（2）第二次询问笔录：我们镇规划工作是由村建办，也就是规划办负责。我们规划办主要是住户准备建房子了，我们负责去实地丈量其土地四至，而土地办证事项我们规划办是不参与的，只是负责审查小区的规划图是否符合镇区总体规划，然后做出是否符合总体规划的意见。当时我和郑朝生将空出一宗宅基地向王天剑王某1汇报后，王天剑王某1就对我和郑朝生说将这座空出的宅基地作价7.5万元卖给王天剑王某1的亲戚，如果没群众闹事，能办成，那就会给我和郑朝生每人2.5万元。当时是王天剑王某1主动提出要把这块空地卖给他亲戚的，不是我和他一起卖，王天剑王某1当时只是说若能办成，没什么事就会给我和郑朝生每人2.5万元。王天剑王某1、郑朝生和我并没有商量三个人一起共有这块地。王天剑王某1说要给我和郑朝生各2.5万元，我觉得应该是我去丈量出一宗空地，他才会说给钱给我的。当时说作价7.5万元是王天剑王某1自己说出来的，我不知道他是怎么计算出来的。我当时只是将有空地的事告诉分管领导王天剑王某1，并没有向镇其他领导汇报过。后来，上述空地就办理到王天剑王某1的表弟林某林某1的名下了。我没有收到王天剑王某1任何钱，我不知道他是否给过钱给郑朝生。
19.被告人郑朝生的供述和辩解及同步录音录像光盘，证实：（1）2004年至2007年期间，我任龙塘××国土所所长，国土所的主要职责是办理国有土地权证、处理土地纠纷、土地性质变更等工作。大概是1995年，龙塘××镇政府为了规划龙塘××镇的发展就征用了龙兴××大道两侧的土地建设小区后卖给群众，但当时没有给群众办证，所以群众一直要求办证。2005年，王天剑王某1安排国土部门和规划部门去丈量这些土地给群众办证，我和村镇办的陈继进陈某1在安排陈宅村和下池村的预留纠纷地后发现剩余一块临街空地，我和村镇办主任陈继进陈某1就回来跟分管国土的王天剑王某1副镇长汇报说有一块空地剩余出来。当时王天剑王某1就对我和陈继进陈某1说将这块剩余的空地留给他，如果办证回来后没什么事，就会分别给我和陈继进陈某1一些好处费。后来，王天剑王某1就交代我把王天剑王某1的亲戚林某林某1的名字加进《龙塘××镇龙兴××大道南侧住宅小区规划图》中，用于上报办证。当时王天剑王某1是说把那块空地留给他的，但在上报小区规划图时，他叫我加上林某林某1的名字办理国有土地使用证，所以我之前就说成王天剑王某1提出把那块地安排给他亲戚。我们当时没说要一起共有这块地，王天剑王某1只是对我和陈继进陈某1说把那块剩余的空地留给他，如果办成回来后没什么事，那就分别给我和陈继进陈某1一些好处费。大概是2013年下半年，我不记得具体是哪一天了，王天剑王某1叫罗某灼罗某打电话约我到县城红土地酒店吃饭。在吃饭时，王天剑王某1对我说有陈宅村村民在告状林某林某1那块地及附近地的事，因为我比较熟悉那块地的情况，所以叫我帮忙做村民的思想工作，叫群众不要再告状了，当时他还对我说林某林某1那宗地已办好土地使用证了，给2万元感谢我。吃完饭后，罗某灼罗某在送我回龙塘××镇的车上就给了我两捆一共2万元的现金，并说是王天剑王某1叫他帮忙转交给我的，是王天剑王某1为了感谢我办理林某林某1宅基地的好处费。那2万元是王天剑王某1主动给我的，后来我用于个人花销了。在2014年，徐闻县纪委找我谈话后，我就把2万元退到县纪委了。我不知道王天剑王某1是否也兑现好处费给陈继进陈某1。（2）因为之前龙塘××镇政府给群众上报国有土地使用证时没有交税费，所以一直没办理土地证给群众，群众有意见。大概在2005年，王天剑王某1副镇长带领龙塘××镇规划部门和国土所的工作人员我、罗某灼罗某、蒋某、陈庆郎陈某3等人去核实龙塘××镇龙兴××大道南北两侧住宅小区的土地、户主姓名等情况，之后龙塘××国土所工作人员制作规划图和住户名单上报到县国土局补办国有土地使用证。我当时是国土所所长，我也参与了核实工作。我不认识林某林某1，是王天剑王某1交代我把林某林某1的名字添加到规划图上的，他是为了能够办理我们发现空出来的那块土地的国有土地使用证。我在核实龙塘××镇龙兴××大道南住宅小区住户信息时，并未真正核实过林某林某1的身份、土地权属等信息，那块地是属于镇政府的，当时我和陈继进陈某1发现这个空地后，王天剑王某1就说留给他，后来王天剑王某1叫我添加林某林某1的名字到那块空地上办证。关于编号为徐国用（2009）第181号×××号国有土地使用证的那宗地，我不清楚有没有人缴交过土地款，但我没见过交款的单据，办证的费用我也不清楚是谁支付的。
关于徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南住宅小区120㎡土地使用权的价格认定结论书（徐价认字（2016）95号），证实：经徐闻县价格认证中心鉴定，涉案土地在认定基准日的总价格为31.8万元。
关于本案涉案国有土地使用权的价值问题。经查，虽然公诉机关根据广东万诚房地产土地评估有限公司出示的粤万诚估字（2014）第DX11026号《房地产、土地评估报告书》认定涉案土地的总价值为33.42万元，但根据《关于扣押追缴没收及收缴财物价格鉴定管理的补充通知》（发改厅（2008）1392号）第二条“各司法、行政执法机关在办理各自管辖刑事案件中，涉及价格不明或者价格有争议、需要对涉案财物或标的进行价格鉴定的，办案机关应委托同级政府价格部门设立的价格鉴定机构进行价格鉴定。”之规定，广东万诚房地产土地评估有限公司并不具有对刑事案件中涉案财物或标的的价格鉴定的法定资质，该份《房地产、土地评估报告书》不能作为定案的根据。而徐闻县价格认证中心对涉案国有土地使用权作出的徐价认字（2016）95号《关于徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南住宅小区120㎡土地使用权的价格认定结论书》符合刑事诉讼法及其司法解释的规定，应予以采信，故应认定涉案国有土地使用权的价值为31.8万元。
关于本案的罪名认定问题。根据被告人郑朝生庭审时的供述以及同案人王天剑王某1、陈继进陈某1的供述，可以证实被告人郑朝生和同案人陈继进陈某1向同案人王天剑王某1汇报该小区西侧还剩下一块120㎡空地时，同案人王天剑王某1当即对被告人郑朝生和同案人陈继进陈某1提出将该空地作价7.5万元卖给其亲戚（即林某林某1），事成后再分别给被告人郑朝生和同案人陈继进陈某12.5万元。后来，趁着核实上报徐闻县龙塘××镇龙兴××大道南、北住宅小区住户土地资料补办证的机会，按照同案人王天剑王某1的指使，被告人郑朝生安排镇国土所的工作人员将没有缴交土地款的林某林某1的名字直接填写在补办证的规划图上，并连同其他住户资料作为已核实资料上报到徐闻县国土资源局，最后导致徐闻县国土资源局将该宗地登记到林某林某1的名下。也就是说，被告人郑朝生明知同案人王天剑王某1意欲非法侵占涉案土地的国有土地使用权，仍帮助同案人王天剑王某1实施了将没有缴交土地款的林某林某1的名字直接填写在补办证的规划图上，并连同其他住户资料作为已核实资料上报到徐闻县国土资源局的行为，最后导致该宗地的国有土地使用权归于同案人王天剑王某1的控制下，其行为属于利用职权帮助同案人王天剑王某1侵吞公共财物的情形，从本质上讲具有滥用职权的性质，且致使国家利益遭受重大损失，其行为同时触犯了滥用职权罪和贪污罪，属于想象竞合犯，应择一重罪处罚，即应以贪污罪论处，不应认定为滥用职权罪。至于事后收受2万元的性质问题，由于被告人郑朝生与同案人陈继进陈某1、王天剑王某1等人在商量将该宗地办理给王天剑王某1的亲戚时，同案人王天剑王某1就提出要分别给郑朝生和陈继进陈某12.5万元，因此，应当将该2万元的收受行为认定为之前贪污共同犯罪的分赃问题，不另外定为受贿罪。故对公诉机关指控被告人郑朝生构成滥用职权罪、受贿罪的意见，本院不予采纳；对被告人郑朝生提出其只构成贪污罪的辩解意见，本院予以采纳。
关于自首的认定问题。根据徐闻县纪委出示的郑朝生到案情况说明、关于郑朝生同志到案情况的说明、对郑朝生的谈话笔录（共两次）、对王天剑王某1的谈话笔录（共两次）等证据，可以认定徐闻县纪委在尚未掌握被告人郑朝生的犯罪事实的情况下，通过电话通知被告人郑朝生接受调查，被告人郑朝生在接受调查的过程中能够主动交待其主要犯罪事实，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的精神，被告人郑朝生的行为完全符合自首的认定条件，其构成自首。
本院认为，被告人郑朝生等人无视国家法律，身为国家工作人员利用职务便利，侵吞公共财物，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。公诉机关指控被告人郑朝生犯罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持；但指控的犯罪数额及罪名不当，应予更正。在共同犯罪中，被告人郑朝生起次要作用，且获得的赃款较少，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。鉴于被告人郑朝生具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。又鉴于被告人郑朝生已将其获益的那部分赃款全部退还，可以酌情从轻处罚。关于本案如何量刑才能体现刑法的罪刑相适应原则的问题。在本案中，涉案国有土地尚处于闲置状态，并未开发建设，在本案处理后，“原物”（即涉案国有土地）可以毫无损失地返还被害单位，本案的社会危害性不大，且被告人郑朝生在配合办案机关调查同案人王天剑王某1贪污一案中主动交待其违纪违法问题，还主动检举王天剑王某1贪污的问题，对王天剑王某1涉嫌贪污一案的突破起关键性作用，说明其确有悔改之意，其人身危险性明显降低。此外，被告人郑朝生在本案中不是犯意提起者，其只是在同案人王天剑王某1的指使下安排镇国土所的工作人员将没有缴交土地款的林某林某1的名字直接填写在补办证的规划图上，并连同其他住户资料作为已核实资料上报到徐闻县国土资源局，而被告人郑朝生调离镇国土所后，涉案国有土地的后续办证工作改由镇国土所罗某灼罗某、蒋某等人办理，被告人郑朝生不再参与后续的办证工作，其所起的作用较小，且事后分得的赃款仅占贪污数额的6.29%。综合本案的情况，可以认定被告人郑朝生的行为属于“犯罪较轻”，参照《广东省高级人民法院﹤关于常见犯罪的量刑指导意见﹥实施细则》中关于“从犯”量刑原则的适用，对被告人郑朝生可以直接免除处罚。关于涉案国有土地使用权的返还问题，由于已在同案人王天剑王某1贪污一案中作出处理，在本案中不再重复处理。综合被告人郑朝生的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，考虑其认罪态度，决定对其免除处罚，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
被告人郑朝生犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 成
代理审判员 王和琦
人民陪审员 邓开元
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 黄道广
附：相关法律条文及司法解释
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"丁书娜申请执行朗克俊、王秋芳民间借贷纠纷一案执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-08-30\\\\\",\\\\\