七台河市茄子河区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)黑0904刑初84号
原公诉机关七台河市茄子河区人民检察院。
原审被告人王某，男,汉族，系七台河市XX区煤炭生产安全监督管理局局长。
辩护人于某，黑龙江省圣博律师事务所律师。
茄子河区人民检察院指控原审被告人王某犯玩忽职守罪一案，本院于2016年8月12日作出（2015）茄刑初字第100号刑事判决，被告人王某对该判决不服提出上诉，并在上诉审期间提供了相关的证据材料，因该证据材料涉及到被告人王某是否构成自首，影响到对被告人王某量刑的事实，故七台河市中级法院撤销了（2015）茄刑初字第100号刑事判决，发回茄子河区人民法院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。七台河市茄子河区人民检察院指派检察员李某某、潘某某出庭支持公诉，被告人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定的事实，被告人王某任XX区安全生产监督管理局局长兼煤炭生产安全监督管理局局长期间，七台河市XX煤矿一井于2014年3月至2015年4月违反规定擅自进行维修生产。王某只批准采取责令停工及罚款等措施，未能呈请有关部门批准采取断电、查封火药等有效手段制止。XX煤矿一井于2015年4月5日在超层越界开采中发生较大水害事故，造成6人死亡、直接经济损失1100万元。
2015年4月5日，七台河市XX煤矿一井发生透水事故，在事故调查期间，七台河市XX区安全生产管理局局长王某参与协助事故调查。事故调查组通过对事故的调查认为：王某有渎职行为，遂将其移交检察机关。在事故调查组调查以及检察机关侦查过程中，没有发现王某有逃避、干扰阻碍行为。
公诉机关就起诉书指控的事实出具了书证，被告人王某的户籍证明、到案经过、任职文件、七台河编委文件、七台河市XX区煤炭监督管理局组织机构代码证，七台河市XX区安全生产监督管理局和煤炭生产安全监督管理局内设机构、编制、职数配置调整方案，黑龙江省煤矿安全监察局关于七台河市XX煤矿一井“4·5”较大水害事故调查处理意见的批复及事故调查报告、五常市第二殡仪馆火化证、七台河市人民政府办公室关于非法违法矿井采取断电措施的通知、七台河市人民政府办公室关于切实加强地方整治整合期间私自生产维护矿井安全管理的通知、七台河市XX区安全生产监督管理局关于七台河市XX煤矿一井的违法案卷材料、七台河市XX区煤炭监督管理局隐患排查二中队及执法稽查一中队巡查写实及安全监察意见书；证人刘某某、杨某某、邵某某、安某某、张某某、沈某某、孙某某、吴某某、袁某某、刘某某、袁某某；被告人王某、董某某（另案处理）等人的供述与辩解；七台河市公安局刑事技术支队法医学尸体检验报告。
原审认为，被告人王某作为国家机关工作人员，未认真履行安全监管职责，导致监管辖区内发生矿难，造成6人死亡，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人王某到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人王某组织人员搜救下井实地测量时失踪的工作人员，避免一起事故的发生；提供重要线索，使公安机关破获一起非法采矿案，系立功，依法可以减轻处罚。被告人王某提出其系投案自首的意见，证据不足，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十八条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
经重审查明的事实与原审查明的事实一致。
被告人王某当庭出示了下列证据，（1）七台河市人民检察院反渎职侵权局关于王某到案经过的情况说明。（2）张某某出具的关于王某同志投案经过的说明。（3）立功表现证明。（4）七台河市公安局新立派出所出具的王某同志立功表现情况；（5）七台河市国土资源局出具的关于地矿测量队队员李海龙到七台河市XX煤矿一井测量的情况说明；（6）七台河市国土资源局、七台河市XX区人民政府出具的关于王某同志有重大立功表现情况说明等证据。
在重审中被告人王某的辩护人提供七台河市人民检察院反渎职侵权局关于王某、董某某到案经过的情况说明，证明王某有自首情节，公诉机关也予以认可。
被告人王某提供的证人张壮初（七台河市XX区人民政府副区长）证实事故发生后，王某主动找到自己，认为此起事故其负有不可推卸的责任，请求组织调查，愿意承担责任。多次在不同场合当向自己和区里表明主动投案愿意接受处理。2015年5月20日和5月26日市检察院反渎局领导让自己通知王某接受调查；证人黄某某（地质矿产测量队负责人）证实王某等搜救出本单位在井下测量的职工李某某；证人乔某某（七台河市公安局新立派出所所长）证实王某和董某某举报非法人背井，犯罪嫌疑人已移送起诉；证人刘海宽（七台河市XX区安全生产监督管理局副局长）证实事故调查期间王某、董某某组织人员对一名失踪测量员进行施救。
七台河市XX煤矿发生事故后，七台河市国土资源局地矿测量工作人员李某某被派往七台河市XX煤矿一井及邻近发展煤矿井口进行井下实地测量时失踪。王某组织人员搜救，成功将李某某营救升井。2015年12月30日王某和董某某（另案处理）向七台河市公安局新立派出所举报一处非法人背井。2016年1月5日经七台河市公安局新立派出所查证属实，犯罪嫌疑人郑某某等四人经七台河市公安局XX分局移送至XX区检察院审查起诉。
重审中原审被告人王某辩护人的辩护意见，（1）、对公诉人指控王某涉嫌玩忽职守罪无异议。（2）、根据本案证据，王某具有重大立功行为，符合《刑法》第六十八条的规定，具有可以减轻或者免除处罚的法定情节。（3）、王某在七台河XX煤矿一井2015年4月5日发生透水事故后，多次主动找XX区主管领导和当时的事故联合调查组组长高德春承认本人涉嫌渎职犯罪并请求承担法律责任的行为符合2009年3月12日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首的规定，该《规定》规定：犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。并且王某接受司法机关调查时能够主动认罪，因此，本案应当认定王某有自首情节，量刑时应当给予减轻处罚。（4）、王某在庭审中主动认罪，具有很好的悔罪表现，具有从轻处罚的酌定情节。（5）、王某系初犯，他的犯罪社会危害性不大。综上所述，本辩护人请求合议庭在对王某定罪量刑时，能够充分考虑到以上情况，能够对他处以最轻的刑事处罚，使其早日回归家庭及社会，本辩护人建议合议庭对王某进行定罪但免予刑事处罚。
被告人王某的辩解意见，我自愿认罪但对到案情况和案值提出异议，我认为，在事故发生后，在事故调查组谈三次，在市检察院谈两次，应认定我主动到案；对死者按照工伤赔偿每名遇难者应70万元，矿主赔偿每名遇难者150万，是超额赔偿，超额部分不应计算直接损失之内。
公诉机关的公诉意见，被告人王某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
本院认为，被告人王某作为国家机关工作人员，未正确履行职责，导致监管辖区内发生矿难，造成6人死亡，致使人民利益遭受重大损失，情节较严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，构成玩忽职守罪。被告人王某到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚；被告人王某提供重要线索，从而使公安机关破获非法采矿案，系立功，可以减轻处罚；被告人王某提出其系投案自首的意见，证据充分，公诉机关在庭审中也予以认可，本院予以确认。至于被告人王某对本案的直接财产损失提出的异议，即认为矿主超额赔偿部分不应计算在直接财产损失内的辩解意见由于缺乏科学根据，不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条之规定判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于黑龙江省七台河市中级人民法院。书面上诉的应当递交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 鲍某某
审判员 雒某某
审判员 赵某某
二〇一七年三月二十八日
书记员 张 某