江苏省泰州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2017)苏12刑终324号
原公诉机关靖江市人民检察院。
上诉人（原审被告人）张纲，男，1972年3月10日出生于江苏省靖江市，汉族，大学文化，靖江市经济和信息化委员会中小企业局原副局长，住靖江市靖城街道办事处布市。因本案分别于2016年8月5日、12月16日、2017年6月23日被取保候审。
原审被告人刘乐，男，1981年11月18日出生于江苏省靖江市，汉族，大学文化，靖江市经济和信息化委员会中小企业发展与合作科（融资担保科）原副科长，住靖江市中天城市，户籍地靖江市。因本案分别于2016年8月4日、12月16日、2017年6月23日被取保候审。
靖江市人民法院审理靖江市人民检察院指控原审被告人张纲、刘乐犯玩忽职守罪一案，于2017年9月22日作出(2016)苏1282刑初617号刑事判决。宣判后，原审被告人张纲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案，江苏省泰州市人民检察院指派检察员王晓伟出庭履行职务，上诉人张纲到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判决认定：2015年4月7日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合下发苏经信综合[2015]174号《关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》文件，规定对符合下列条件的项目经申报可以获得转型升级专项资金：（1）在江苏省境内注册、具有独立的法人资格，且正常经营一年以上；（2）具有健全的财务管理机构和制度；（3）申报项目必须符合国家产业政策和年度明确的《项目申报领域及重点支持内容》；（4）信用良好且无违法记录；（5）《项目指南》明确的具体申报条件。《项目指南》具体规定了申报“改善中小企业服务环境项目－促进产业集聚和经贸合作交流项目”尚须具备园区标准厂房建设须经规划批准等条件。通知要求项目所在地经信部门会同财政部门对项目申报材料认真审核，严格把关，初审后联合行文报送江苏省经信委、江苏省财政厅审批。同月15日，江苏省经信委下发苏经信综合[2015]217号《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》文件，规定促进产业集聚和经贸合作交流项目包括产业集聚区基础设施建设项目，项目申报时另须提供园区设立批件复印件、项目建设批件、建设合同及竣工验收报告复印件等材料。
2015年5月初，时任靖江市经信委中小企业局原副局长的被告人张纲从靖江市国土局调取了《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》，从中筛选了蹑云公司所建设的高标准厂房作为产业集聚区基础设施建设项目专项资金的拟申报对象。
数日后，被告人张纲带领时为靖江市经信委中小企业发展与合作科办事员的被告人刘乐一起至蹑云公司现场调查、了解该公司的基本情况和高标准厂房建设情况，并查看了该公司提供的营业执照、发改委立项批文等资料，两被告人在未查看蹑云公司财务账册，未认真核实该公司是否具有健全的财务制度，是否有建设项目批件等情况下，即由被告人张纲安排被告人刘乐负责与该公司代账会计杜某对接组织申报工作。其后，在被告人刘乐的指导下，杜某进行了项目申报的网上注册、专项资金申请表的填写和项目申请报告的制作，并将制作好的专项资金申请表和申请报告由被告人刘乐审查后交被告人张纲审核并装订成册，连同蹑云公司制作的《专项资金申请使用全过程承诺责任书》由被告人刘乐、张纲进一步审核，被告人刘乐对照申报文字的规定，认定申报材料齐全、真实，即在承诺责任书上签字，被告人张纲翻阅申报材料，认为蹑云公司符合项目申报条件并审核同意。后被告人刘乐将申报材料和承诺责任书送时任靖江市经信委主任沈阳审核签字，后加盖靖江市经信委公章。
靖江市经信委产业投资科将当年度拟申报企业的申请材料及承诺责任书汇总后，送靖江市财政局审核盖章。2015年5月12日，靖江市经信委、靖江市财政局联合行文《关于申报2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目的报告》，将蹑云公司的项目申报材料连同承诺责任书上报江苏省经信委与江苏省财政厅。
2015年6月29日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合发文《关于下达2015年省级工业和信息产业转型升级专项资金指标的通知》，下达80万元专项资金给蹑云公司。2015年7月30日，蹑云公司获得该笔资金后，由钱某用于偿还债务、支付工程款。
2016年4月，江苏省审计厅对蹑云公司所申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金进行了审计，发现该公司存在申报项目工程款项的支出未列入财务大账，由钱某个人银行卡列支；工程项目尚未报经规划、住建、消防等职能部门综合验收等问题。
2016年6月3日、6月6日，被告人张纲、刘乐分别至检察机关投案，如实供述了犯罪事实。
案发后，蹑云公司将获得的人民币80万元专项资金退至中共靖江市纪律检查委员会。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.江苏省经信委、江苏省财政厅（苏经信综合[2015]174号）《省经济和信息化委员会、省财政厅关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》、（苏经信综合[2015]217号）《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》等文件及相关附件证实，江苏省经信委2015年度工业和信息产业转型升级专项资金申报的各类别、申报条件及相关要求。
2.靖江市经信委、靖江市财政局（靖经信[2015]38号）《关于申报2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目的报告》、江苏省财政厅、江苏省经信委（苏财工贸[2015]74号）《关于下达2015年省级工业和信息产业转型升级专项资金指标的通知》等文件及相关附件证实，蹑云公司于2015年通过靖江市经信委申报了江苏省工业和信息产业转型升级专项资金-
改善中小企业服务环境项目-产业集聚区基础设施建设项目，并获得了80万元的专项资金。
3.靖江市经信委科室年度总结证实，帮助中小企业申报扶持资金系中小企业发展与合作科近年来的工作内容之一。
4.靖江市经信委2015年4月29日相关会议记录证实，被告人刘乐在2015年度省专项资金申报工作会议中提到:中小企业产业集聚区标准化厂房、城北园区、产业集聚区标准化厂房出租。
5.蹑云公司2015年度江苏省工业和信息产业转型升级资金产业集聚区基础设施建设项目申报材料证实，蹑云公司申报项目资金的相关材料。
6.《省级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书》证实，蹑云公司项目申报人杜某、法定代表人钱某对申报材料真实性负责，被告人刘乐对蹑云公司的项目申报材料进行审核后，交靖江市经信委主任沈阳审批同意，财政局负责人审批同意。
7.蹑云公司工商登记资料证实，蹑云公司工商登记及2007年至2012年公司年检相关情况。
8.蹑云公司建设项目选址意见书案卷材料、建设用地规划许可证等材料证实，蹑云公司于2013年11月4日、2014年4月17日分别在靖江市规划局办理了《建设项目选址意见书》附选址红线图、《建设用地规划许可证》附用地红线图。
9.蹑云公司的相关财务资料、江苏靖江农村商业银行股份有限公司和中国农业银行股份有限公司靖江市支行的银行流水及凭证证实，蹑云公司申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金80万元的资金收入、支出明细。
10.《江苏省国土资源厅、江苏省经济和信息化委员会关于组织开展2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报工作的通知》及相关附件、相关考核验收的申请批件、《2014年度高标准厂房建设与使用先进地区申报表》等资料证实，蹑云公司在申报企业之列，经江苏省国土资源厅、江苏省经信委决定，靖江市被评为2014年度高标准厂房建设与使用先进地区。
11.审计资料证实，2016年4月，江苏省审计厅对蹑云公司所申报的2015年度省级工业和信息产业转型升级专项资金进行了审计调查，发现蹑云公司存在未按《会计法》规定进行会计核算，申报项目工程款项的支出未列入财务大账，直接由钱某个人银行卡中列支；该工程项目尚未报经规划、住建、消防等职能部门综合验收等问题。
12.证人徐某的证言证实，其原分管靖江市经信委乡镇企业管理科。2010年底乡镇企业管理科拆分为中小企业综合协调科和中小企业发展与合作科、这两个科室都有申报江苏省经信委工业和信息产业转型升级专项资金的职能。省经信委项目申报的通知下发后，靖江市经信委会召开相应的会议，由各职能科室对欲申报项目进行沟通，领导对申报工作提出具体要求。2015年江苏省经信委下发的转型升级专项资金申报文件中，生产性服务业提速行动类项目
--改善中小企业服务类项目-促进产业集聚-
产业集聚区基础设施建设项目应有靖江市经信委中小企业发展与合作科负责组织申报。该科室由张纲分管、科长是何某、副科长王某在2014年年底退居二线、工作人员刘乐。
13.证人钱某的证言证实，其系蹑云公司法定代表人。蹑云公司虽然注册登记时有经营范围，但实际不开展生产经营活动，收入主要以出租厂房为主。2013年左右，根据市政府规划，蹑云公司拆除原厂房，至孤山镇孤山村租18亩地重建厂房。2013年上半年开工建设一幢4层和一幢5层的高标准厂房（都带有工业电梯），另外还建设了6000多平方米的钢结构车间。2013年5月，其通过国土局的拍卖程序获得了该地块的土地使用权，两幢厂房分别于2014年年底和2015年年底竣工。2014年4月，其公司办理了建设用地规划许可证等规划手续，但一直未办理建设工程规划许可证。2014年10月公司增资到998万元，公司住所地变更为靖江市城北园区蹑云路9号。
2015年4月一天，蹑云公司会计杜某和其讲靖江市经信委工作人员电话联系称，蹑云公司建设的高标准厂房可以申报江苏省经信委的项目而且可以拿到补贴资金。五一长假后的某天，靖江市经信委的张纲和刘乐到其办公室。张纲向其介绍来意，蹑云公司可以申报省经信委的一个项目，若申报成功，可以获得资金补贴，并说他从靖江市国土局平台资料上看到蹑云公司曾在2014年被市国土局选入进行申报高标准厂房建设和使用先进地区的企业名单中。通过实地查看，他们认为蹑云公司符合申报要求，但张纲说企业是否能够申报成功他不能保证，能获得多少资金他也不清楚。其遂让杜某配合他们进行申报。当时张纲还给其公司一份其他公司申报该项目的申报材料，让其公司参照。后来的事情均由杜某与张纲他们联系，由于申报时间比较紧，张纲和刘乐又到其公司围绕申报材料多次和杜某进行对接、指导。具体对接的内容，其不清楚。材料准备好之后，杜某将材料拿给其看，其看后在申报材料上签名，杜某后来如何处理，其不清楚。蹑云公司在2015年通过靖江市经信委向江苏省经信委申报获得产业转型升级类的补贴资金80万元。
张纲和刘乐没有查看蹑云公司的财务资料。其公司以前不建账，直到2016年3月，审计部门到其公司审计时，靖江市经信委要求其公司提供80万元的支出情况，其才安排杜某将相关财务凭证补起来。其公司获得的80万元补贴，一是用于归还贷款利息，二是用于支付在建工程款。
14.证人杜某的证言证实，其自2012年起担任蹑云公司的代账会计。2015年4月份的一天，靖江市经信委的张纲打电话给其询问蹑云公司厂房情况，其回答公司有南面厂房4层，北面厂房5层，总共带有3部工业电梯。张纲说经信委有一个高标准厂房建设项目可以申报，需要到蹑云公司实地查看。
五一长假后，靖江市经信委的刘乐打电话给其称，他和张纲要到蹑云公司进行实地查看。其将上述情况汇报钱某，钱某同意。次日上午，其先带张纲、刘乐查看公司的厂房和电梯，后将他们带至钱某办公室。张纲和其说通过实地查看，公司符合项目申报要求，可以申报。若申报成功，企业可以获得一定的补贴资金。之后其向张纲、刘乐介绍公司厂房的建设情况，时钱某和张纲说，此事由其负责。张纲和其说项目申报需要办理相关手续，让其和刘乐联系。张纲和刘乐当时还询问了公司厂房建设的情况，其告知公司厂房已取得发改委批文、土地证、环保手续等，但未办理房产证，时张纲、刘乐没有过问未办理房产证的原因，也未过问财务账册情况，亦未提出查看财务账册，其未告知公司没有建账。
一两天后，其到刘乐办公室具体对接项目申报之事。其后在填写过程中遇到问题通过电话、QQ等方式向刘乐请教。期间，刘乐曾到蹑云公司两三次进行指导。材料准备好之后，其将申请表和申报材料交钱某签字、加盖蹑云公司公章，后将材料交给刘乐。
2015年7月份，其按要求到靖江市财政局领取了80万元专项补贴资金，款项到达蹑云公司账上后，钱某让其把80万元划到他个人卡上，具体怎么使用，其不知道。直至2016年3月，审计局来蹑云公司审计时，钱某将相关支出手续给其做账，其才知道该笔款项主要用于支付厂房建设的工程款。
15.证人何某的证言证实，中小企业发展与合作科主要职能包括产业集群和创业基地的建设，指导企业规划发展，根据科室职能组织专项资金申报。2012年下半年，张纲在分管中小企业发展与合作科时，布置工作时均跳过其，直接安排给副科长。其对蹑云公司申报的2015年度的专项资金情况不知情，亦未参与申报工作。
16.证人周某的证言证实，2013年下半年，其在靖江市规划局村镇建设科任职期间，蹑云公司仅办理了《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，根据蹑云公司的规划平面图，蹑云公司的厂房建设在所占土地和层数上存在违章情况，如不经过处理，该司将无法办理《建设工程规划许可证》。
17.证人马某的证言证实，2013年上半年，蹑云公司法定代表人钱某为所建设的高标准厂房补办规划手续，主动到靖江市规划局反映蹑云公司厂房存在未办理相关规划审批手续就建设厂房的情况，钱某当时还要求靖江市规划局对蹑云公司未批先建的情况进行处罚并补办相关规划审批手续。对于未批先建的情况，一般处理就是如果企业来补办手续，监察大队就对违章行为进行处罚，如果企业不来补办手续，监察大队就暂不处理。如果蹑云公司要办理建设工程规划许可证需要到规划局的工程三科办理。
18.证人范某的证言证实，2014年靖江市规划局规划三科成立后，分管城北园区、孤山镇、季市镇范围内各类建设项目的规划管理，其从2014年担任规划三科科长以来，蹑云公司未到靖江市规划局规划三科办理过任何规划手续。而根据法律规定，工业厂房的建设须到规划局先后办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。蹑云公司仅办理了《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，未取得《建设工程规划许可证》，不能建设厂房，其建设的厂房属未批先建的违章建筑，按照规定应由规划监察大队或镇规划监察部门处理。
19.证人刘某的证言证实，其在孤山镇镇政府分管组织人事、建设、国土等部门。2013年蹑云公司取得国有土地使用权后，向靖江市规划局申请办理规划建设手续时，孤山镇镇政府在蹑云公司的申请上附证明。另，孤山镇镇政府无权为蹑云公司办理相关建设、规划手续。企业只有取得规划局办理的一书两证，才可以建设厂房。
20.证人田某的证言证实，孤山镇辖区内企业建设厂房需要向市规划局提出申请，由所在乡镇在申请上附意见并盖章。村镇建设管理服务站及孤山镇镇政府无权为企业建房办理规划许可手续。如果发现未批先建的情况，孤山镇城管规划监察中队可以进行谈话，责令停工，但是无权处罚。市规划局的规划监察大队才有权处罚。
21.被告人张纲的供述与辩解证实，其于2010年8月起任靖江市经信委中小企业局副局长，2011年3月起分管中小企业发展与合作科。
2015年4月，江苏省经信委和财政厅先后下发关于江苏省工业和信息产业转型升级专项资金的两个文件，文件中规定有一项是改善中小企业服务环境项目-
促进产业集聚和经贸合作交流项目-
产业集聚区基础设施建设项目可以申报专项补贴资金。文件下发后，靖江市经信委各科室自行学习。时中小企业发展与合作科办事员刘乐向其汇报了文件内容。其后从2014年靖江市人民政府申报的江苏省高标准厂房建设与使用先进地区建设单位中，根据投资总额、是否有高标准厂房、基本建设手续是否齐全等条件中选择了蹑云公司，并电话联系蹑云公司财务副总杜某，请他登陆省经信委网站，下载相关文件，对照企业情况查看是否符合申报条件。
四五天后，杜某告诉其蹑云公司符合文件规定的专项资金申报条件，其遂和刘乐一起至蹑云公司进行现场查看，蹑云公司确实建有5层带工业电梯的高标准厂房，并且都出租给其他小型企业，均在生产。其让蹑云公司根据文件的要求准备申报材料，具体申报事项和刘乐对接。在准备申报材料的过程中，其多次和刘乐说须要求企业实事求是，遇到问题和相关部门对接。
2015年5月上旬，由于申报时间比较紧，刘乐将蹑云公司准备好的申报材料交到靖江市经信委投资科，由投资科会同其他项目申报材料一并到靖江市财政局盖章后，统一上报到江苏省经信委。
2015年7月的一天，刘乐打电话告诉其，省经信委已经公示蹑云公司获得转型补贴资金80万元。之后，其未再经手蹑云公司申报项目的有关事项。
蹑云公司虽无建设工程规划许可证，但该公司建设厂房符合各级政府推进土地节约集约利用的文件精神；申报项目中涉及的财务审查问题应由财政部门承担。
22.被告人刘乐的供述与辩解证实，其于2013年10月从部队转业至靖江市经信委中小企业发展与合作科，2015年5月起任中小企业发展与合作科副科长。
2015年4月，江苏省经信委下发了关于项目申报的苏经信综合[2015]174、217号文件及相关附件，靖江市经信委投资科通知了相关科室，其向张纲汇报，张纲说他已看文件。不久，靖江市经信委组织召开项目申报工作会议，其代表中小企业发展与合作科参加会议。时张纲让其在汇报时说涉及到高标准厂房建设的项目，其科室准备到城北园区找一家企业进行申报。之后其按张纲所说进行汇报。
几天后，张纲带其至蹑云公司实地查看，其看到蹑云公司建有2幢高标准厂房，分别是4层和5层，都带有工业电梯。在公司负责人钱某办公室，时会计杜某也在场，张纲介绍说江苏省经信委有高标准厂房建设项目申报，经过实地查看蹑云公司是符合项目申报条件的，若申报成功，企业可获得一部分资金，但对结果不能保证。之后，张纲就对照文件中项目申报的条件，与钱某、杜某进行沟通，钱某称蹑云公司基本符合条件，并安排杜某负责申报材料的准备。张纲和其将申报文件和以往其他企业申报项目的范本留给他们，杜某还拿出企业立项、建设、营业执照等相关材料，张纲看后说企业材料比较齐全，符合申报条件。张纲遂安排其与企业具体对接申报，两人还向企业强调申报材料一定要保证真实。
由于蹑云公司是第一次申报项目，其多次电话、实地对杜某进行申报指导。杜某将网上资金申请表和申请报告发给其审核，其初审后交张纲审核，张纲同意后，其通知杜某装订申报材料。
2015年5月份，蹑云公司将装订好的申报材料交其后，其对申报材料进行初审，初审后其又将申报材料交给张纲审核，张纲审核同意后，其在承诺责任书上签字并将承诺责任书连同申报材料一起交沈阳审批，沈阳也在承诺责任书上签了名，其又到办公室盖了公章。之后其将申报材料送至靖江市财政局盖章，就将材料汇总到靖江市经信委投资科，由投资科统一行文上报到江苏省经信委和财政厅。
2015年7月份，江苏省经信委和财政厅发文确定蹑云公司获得了专项补助资金80万元，其向张纲汇报后便通知杜某到靖江市财政局办理了80万元的领取手续。
23.江苏省非税收人一般缴款书证实，2016年7月8日，蹑云公司将获得的80万元专项资金退还给中共靖江市纪律检查委员会。
24.靖江市经信委的统一社会信用代码证书、干部职务变动登记表、公务员登记表、干部任免审批表、市管干部年度考核登记表、年度考核登记表等证实，靖江市经信委的机关性质，被告人张纲、刘乐的国家机关工作人员身份、履历、职务变动等情况。
25.靖江市人民政府办公室《市政府办公室关于印发靖江市经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、中共靖江市委经济和信息化工作委员会《关于调整领导班子成员分工的通知》等文件证实，被告人张纲的分工情况及中小企业发展与合作科的主要职责。
26.常住人口信息证实，被告人张纲、刘乐的身份信息情况。
原审人民法院认为，被告人张纲、刘乐系国家机关工作人员，在履行公务过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪，应依法处罚。张纲、刘乐犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法均可以从轻处罚。考虑到张纲、刘乐仅对申报材料进行初审，项目申报单位能否获得专项资金的补贴最终由江苏省经信委、江苏省财政厅决定，蹑云公司获取的80万元资金也已退回，张纲、刘乐犯罪情节轻微，可不判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，分别以玩忽职守罪对被告人张纲免予刑事处罚；对被告人刘乐免予刑事处罚；靖江市蹑云科技发展有限公司退出的人民币八十万元，上缴国库。
上诉人张纲上诉称：其不构成玩忽职守罪，理由是：1.其不懂财会专业知识，无法判定申报企业是否有健全的财务管理机构和制度，其已经尽其所能履行职责；2.没有《建设工程规划许可证》并非不符合申报条件，蹑云公司是否符合申报条件应当由江苏省人民政府作出认定；3.原审判决认定造成80万元损失缺乏依据，损失数额应当由第三方机构进行鉴定，其不应当对全部80万元损失负责，且该损失已经在提起公诉前挽回，应当予以扣减；4.没有相关文件对其职责作出明确规定，靖江市财政局和靖江市经信委的其他相关部门也有审核项目申报材料的职责。
出庭检察员当庭发表意见认为，原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
二审经开庭审理查明的事实和证据与原审相同。原判认定事实的证据已在一审开庭时当庭宣读、出示并质证，均具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，国家公务的正当性和有效性受法律保护，国家工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行工作职责，致使国家财产和人民利益遭受重大损失的，应当承担相应的法律责任。本案中上诉人张纲、原审被告人刘乐身为国家机关工作人员，在履行公务的过程中，严重不负责任，未正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，依法应予以惩处。上诉人张纲、原审被告人刘乐犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法均可以从轻处罚。上诉人张纲、原审被告人刘乐犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。
关于上诉人张纲提出的“其不构成玩忽职守罪”的上诉理由不能成立，理由如下：
首先，从相关书证及证人证言、被告人供述来看，上诉人张纲具有审查蹑云公司所申报的项目是否符合申报条件的职责，而其未正确履行职责。2015年4月7日、4月15日，江苏省经信委、江苏省财政厅联合下发苏经信综合[2015]174号《关于组织2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报的通知》和苏经信综合[2015]217号《关于2015年度省工业和信息产业转型升级专项资金项目申报具体要求的通知》，通知要求由各市、县经济和信息化主管部门、财政局及相关单位组织相关专项资金的项目申报，要求项目所在地经信部门会同财政部门对项目申报材料认真审核，严格把关，初审后联合行文报送江苏省经信委、江苏省财政厅审批；通知中还进一步明确申报促进产业集聚和经贸合作交流项目包括产业集聚区基础设施建设项目时，另须提供园区设立批件复印件、项目建设批件、建设合同及竣工验收报告复印件等材料；上诉人张钢时任靖江市经信委中小企业局副局长，其所分管的中小企业发展与合作科具有组织有关企业申报项目的职能，上诉人张纲选择蹑云公司所建设的高标准厂房作为产业集聚区基础设施建设项目专项资金的拟申报对象，理应忠于职守，勤勉尽责，严格对照上级所下发文件的有关规定对申报项目是否符合申报条件进行审核，而其在蹑云公司相关项目的申报过程中并未对该企业是否具备健全的财务管理机构，是否落实各项财务管理制度等情况进行认真审核，其上诉称“不具备财务管理专业知识”，则更应及时向领导汇报此情况或特别备注，而不是主观臆断；此外，建设厂房必须申领《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》等建设批件是相关行政法规、规章的强制性规定，否则即为违章建筑，此乃上诉人张纲从事其工作所应知、应会的常识，即使是从提高土地利用率角度出发超出原许可范围的增建、扩建，也必须事先获得相关部门的批准和许可，在相关文件对项目申报条件已有明确规定的情况下，上诉人张纲未对蹑云公司所建高标准厂房是否具有完备的建设批件进行严格把关，将建设批件不全，系违章建筑的项目组织企业申报国家专项资金，即是对工作严重不负责任的表现。
其次，上诉人张纲不正确履行职责的行为与国家财产重大损失之间具有刑法上的因果联系。渎职犯罪中，只要国家机关工作人员的渎职行为是造成国家财产重大损失的必要条件，即使存在“多因一果”的情形，也不影响该罪的构成。结合本案的具体情况来看，江苏省经信委、江苏省财政厅下发的相关文件明确规定了申报项目资金的具体条件，换言之，不符合申报条件的项目均不应当被申报，上诉人张纲未对蹑云公司相关项目认真审核、严格把关的行为，使得不符合全部申报条件的项目被申报，并获得国家专项资金80万元，其行为与国家财产重大损失之间具有引起和被引起的关系，上诉人张纲应当按照全部80万元损失定罪量刑，其上诉称“要对损失进行鉴定”的上诉理由于法无据，本院不予采纳。
关于上诉人张纲提出的“国家财产损失80万元在提起公诉前已经全部挽回，所造成的损失数额应当扣减”的上诉理由，经查，原公诉机关提起公诉前，涉案80万元损失已全部追回，但该事实不影响对上诉人张纲犯罪数额的认定，仅能作为量刑时的从轻处罚情节予以考量，对此原审法院量刑时已予以充分虑及，对上诉人张纲、原审被告人刘乐均判处免予刑事处罚，上诉人张纲所称“损失数额应当予以扣减”的上诉理由于法无据，本院不予采纳。
综上，原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，依法应予以维持。出庭检察员当庭发表的出庭意见本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
为终审裁定。审
审 判 长 吴晓蓉
审 判 员 曲 怡
审 判 员 徐 佼
二〇一八年一月八日
法官助理 陈丽丽
书 记 员 沈元元