海口市龙华区人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)琼0106执异116号
异议人（被执行人）：海南省食品药品监督管理局。
法定代表人：冯鸣，局长。
委托代理人：湛艳伦，海南省食品药品监督管理局财务审计处副处长。
委托代理人：杨欢，海南瑞来律师事务所律师。
申请执行人：湖南省楚湘建设工程公司海南公司。
法定代表人：何高鹏，董事长。
委托代理人：樊伟，海南京园律师事务所律师。
在本院执行申请执行人湖南省楚湘建设工程公司海南公司（以下简称楚湘公司）与被执行人海南省食品药品监督管理局（以下简称食药监管局）建设工程合同纠纷一案[执行案号为(2016)琼0106执2425号]中，异议人食药监管局对本院冻结、扣划其管理的银行账号为21104XXXXX、46001XXXXX、46001XXXXX中账户资金的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2016年10月13日举行了听证。食药监管局委托代理人湛艳伦、杨欢，楚湘公司委托代理人樊伟参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。
异议人食药监管局称，请求法院解除对异议人管理的银行账号为21104XXXXX、46001XXXXX、46001XXXXX账户资金的冻结和扣划措施。理由如下：一、21104XXXXX账户资金属于单位职工个人缴纳的社保费、个人职业年金以及国家专项资金账户，依法属于不得冻结的范围。截至2016年8月31日，该基本户余额为26116XXXXX3元，其中包含：1、代扣社保费620165.78元；2、单位职工个人职业年金860767.07元；3、中央专项项目结余1109444元（该资金为财政部、国家食药监管总局下达海南省2015年重大公共卫生服务项目补助资金，第一批分配我局33.07万元、第二批分配我局396.2元，要求在两年内使用。）；4、非项目结余182005.23元；5、本年专项收入32405.02元。二、46001XXXXX账户资金属于职工个人资产。截至2016年6月21日该账户共计资金837171.73元，其中包含截至2012年9月21日基建余款为623548.7元和此后职工为办理住宅楼房产证补交的购房款。因种种原因未能办理房产证，从2016年3月10日起陆续将房款退还住户，但仍有部分住户迟延办理退款手续，共计213623.03元，故该部分资金为职工私有财产。三、46001XXXXX账户为单位职工集资建房贷款保证金专用账户，不应扣划。截至2016年6月21日，共计491600.99元。
申请执行人楚湘公司称，本案被执行人拖延结算十年以上，其不得利用法律规定的名义隐瞒资金性质逃避履行义务。人民币系种类物，故资金性质应当有账户明细证明，并开立专用账户，还应出具主管部门批文证明。针对上述三个账户，具体意见如下：一、21104XXXXX账户中含有社保费、职业年金、非项目结余、专项收入等不同性质资金，故该帐户不是专用账户。1、关于代扣社保费620165.78元。异议人应提供代扣社保费的明细，否则该款不能确定为代扣职工的社保费。2、关于职业年金860767.07元。依据《机关事业单位职业年金办法》，职业年金单位缴费按工资总额8%，个人按4%，由单位代扣。异议人应提供职业年金的明细证明是当期职工个人缴费，否则不能确定为职业年金，应当依法扣划。3、关于项目结余（中央专项1109444元）。专项资金应根据主管部门批文设立专用账户，专项管理和支付。按证据中财社【2014】XX号、琼财社【2015】XX号、财社【2015】XX号所列财政公共卫生服务补助资金预算指标，2014年894万、2015年4140万，以及财政补助专项资金的具体支出单位和金额，收到财政补助收入时，应借记“银行存款”科目、贷记“财政补助收入”；支出应借记“拨出专项”科目，贷记“银行存款”科目。上述文件是按年度下发指标，并未规定跨2年使用。财政补助专项资金结余应当结转或上缴财政，异议人未提供上述文件中的财政资金实际拨入和实际支出，结转或上缴科目的明细。除非能提供收支明细，否则账户中1109444元不能确定为中央专项资金。4、非项目结余182005.23元及本年专项收入32405.02元是异议人的收入，应扣划法院。二、46001XXXXX账户，异议人提供建设银行海口支行《企业活期账户明细》列有职工房补交房款和退还职工房款账户明细，我方对属于职工房款的部分予以认可。但基建余款623548.7元是异议人的基建资金结余，应扣划。三、46001XXXXX账户，异议人未提供与银行房地产项目按揭贷款合作协议和账户明细，异议人宿舍楼自2005年入住已建好十多年，银行已无风险，异议人未提供证据证明为何还未解除资金保证。办理房屋按揭贷款保证金基于按揭贷款合作协议，由开发建设单位即异议人按总贷款一定比例向贷款银行交存的资金，是银行要求开发建设单位为办理房产证手续提供的阶段性担保，缮证后就当退回异议人。该账户资金不属于动产质押，不具有对抗第三人的效力，银行无优先受偿权，属于异议人的资产，不是职工个人资产，应扣划法院。另外，异议人有多个下属机构，仅药品检验所年收入即几千万，还有药品GMP认证等多项行政收入，但多年不结算办公大楼工程款。虽然海南省省直单位会计管理中心第八核算站出具了基本账户的余额，但该余额可能是多年结余资金，并非当期应付和代扣职工的社保金等。异议人应向法院提供账户明细、银行流水和对应会计科目帐套中的收支明细表。
本院查明，申请执行人楚湘公司与被执行人食药监管局建设工程合同纠纷一案，经本院一审作出（2015）龙民二初字第331号民事判决：一、食药监管局向楚湘公司支付工程款2720877.29元、2015年10月23日前的利息2079959.8元及2015年10月24日以后至判决限定履行之日的利息；二、食药监管局向楚湘公司赔偿损失31556.5元。食药监管局不服该判决，上诉至海口市中级人民法院，该院经二审作出（2016）琼01民终331号民事判决：驳回上诉，维持原判。二审判决发生法律效力后，食药监管局未履行判决确定的义务，楚湘公司向本院申请强制执行，执行案号为（2016）琼0106执2425号。2016年8月5日，作出（2016）琼0106执2425号执行通知书，责令食药监管局立即履行支付义务。8月31日，本院作出（2016）琼0106执2425号执行裁定书，裁定冻结、扣划食药监管局在银行的存款5115881.05元或查封、扣押其相当价值的财产。本院依据上述裁定于2016年8月24日冻结了食药监管局名下在中国农业银行海口国兴支行21104XXXXX账户，并实际控制金额2611686.13元；于2016年9月2日扣划食药监管局名下在中国建设银行股份有限公司海口海府支行60010XXXXX账户内的存款830000元到本院账户；同日扣划食药监管局名下在中国建设银行股份有限公司海口住房城建支行46001XXXXX账户内的存款491690.74元到本院账户。2016年9月26日，食药监管局向本院提出执行异议，请求解除对上述三个账户的冻结或扣划措施。
对于食药监管局名下在中国农业银行海口国兴支行21104XXXXX账户中余额2611686.13元的具体构成，本院查明如下：2016年8月，海南省省直单位会计管理中心第八核算站出具一份《省药监局基本户2016年8月份余额情况表》（以下简称情况表），对食药监管局名下在中国农业银行海口国兴支行21104XXXXX账户中的余额明细进行说明，具体为：2016年1月1日-2016年12月31日（含未记账），其中：个人代扣社保费期末余额620165.78元、职业年金期末余额860767.07元、社会保险费（单位）期末余额-138756.47元、项目结余（中央专项）期末余额1109444元、非项目结余（历年结余）期末余额182005.23元、系统外期末余额-27995元、海南省电信局海府营业部期末余额-5000元、海南日报期末余额-11600元、政府采购（海南省财政国库支付局）期末余额-11395元、执业药师期末余额-2000元、本年其他收入-3645.5元、本年专项收入32405.02元，合计2611686.13元。具体来说，关于个人代扣社保费和职业年金的期末余额问题，本院查明：根据海南省财政国库支付局社保站（以下简称国库支付局社保站）出具的食药监管局一般其他应付款明细账（个人代扣社保费）显示，自2016年1月28日起至2016年8月31日社保费合计为620465.78元。根据国库支付局社保站出具的食药监管局一般其他应付款（职业年金）明细账显示自2016年1月28日起至2016年8月31日社保费合计为860767.07元。另，根据2016年7月22日印发的琼人社发[2016]XX号文《关于机关事业单位养老保险待遇发放及保险费征收有关问题通知》第五条第（二）款财政资金安排及结算中的第2项规定：暂存在各参保单位基本户的2014年10月至参保单位正式缴费上月的养老保险个人缴费保分资金的处理、社会保险行政部门与财政部门就财政部门应负担的养老保险单位缴费部分和已经代发的退休费如何结算等问题，另行通知。
关于项目结余（中央专项）期末余额的问题，本院查明，根据国库支付局社保站出具的食药监管局项目结转、其他经费项目支出明细账和中国农业银行有限公司海口龙昆南支行出具的21104XXXXX账户明细显示：1、2014年1月28日，该账户转入48万元，截止到2015年12月31日余额为154744元。2、2015年1月5日，该账户转入食品经营领域专项监督款36万元；3、2015年5月20日，该账户转入食品经营领域专项监督款24万元；4、2015年7月27日，该账户转入国家总局拨专项抽验费126700元；5、2015年8月25日，该账户转入国家总局拨元旦春节保健食品抽检费18000元；6、2016年10月13日，该账户转入国家总局拨含铝食品添加剂专项检查经费210000万元。上述6项费用共计1109444元。余额为154744元；2015年1157800元、食品经营领域专项监督余额600000元、专项抽验余额126700元、国家总局拨保健食品现场核查经费余额18000元、含铝添加剂专项检查余额210000元。
对于食药监管局名下在中国建设银行股份有限公司海口海府支行46001XXXXX账户中余额837171.73元的具体构成，本院查明如下：1、根据听证中异议人陈述及中国建设银行股份有限公司海口海府支行于2016年8月12日打印的食药监管局名下在该行账户的《企业活期账户明细（含交易地点、交易对方信息）》显示，截止2012年9月21日该账户中基建余款为623548.7元；2、食药监管局称该账户中含有应退还给职工办理住宅楼房产证时补缴的购房款共计213623.03元。根据上述账户明细显示，2012年3月21日至2014年11月5日，符成武、林尤海、林韧等自然人向该账户转入房款，刘少琴从该账户退房款。楚湘公司根据该明细对该笔款项属于职工个人款项无异议。
对于食药监管局名下在中国建设银行股份有限公司海口住房城建支行46001XXXXX账户中余额491690.74元的具体构成，本院查明如下：2016年9月9日，中国建设银行股份有限公司海口住房城建支行出具一份《关于保证金账户情况说明》，主要内容为：食药监管局于2003年兴建单位集资楼，单位职工46人向该行申请个人住房贷款，金额合计444.6万元。在办出房产证及他项权证移交该行之前，该行发放贷款中需存留49万元作为保证金。食药监管局在该行开立的保证金账户账号为46001XXXXX0007053。
以上事实，有（2015）龙民二初字第331号民事判决、（2016）琼01民终331号民事判决、（2016）琼0106执2425号执行通知书、（2016）琼0106执2425号协助扣划存款通知书（回执）、协执单位反馈信息网上查询回执、（2016）琼0106执2425号执行裁定书、《省药监局基本户2016年8月份余额情况表》，海南省财政国库支付局社保站出具的食药监管局一般其他应付款（个人代扣社保费、职业年金）明细账、项目结转及其他经费项目支出明细账、中国农业银行股份有限公司海口国兴支行21104XXXXX分户账交易流水单，琼人社发[2016]XXX号文《关于机关事业单位养老保险待遇发放及保险费征收有关问题通知》、中国建设银行股份有限公司海口海府支行46001XXXXX账户《企业活期账户明细（含交易地点、交易对方信息）》、中国建设银行股份有限公司海口住房城建支行《关于保证金账户情况说明》，及听证笔录、当事人陈述在卷为凭，足以认定。
本院认为，一、关于21104XXXXX账户的存款。本院于2016年8月24日实际冻结2611686.13元。根据本院上述查明的事实，该冻结金额中包含个人代扣社保费期末余额620165.78元、职业年金期末余额860767.07元、项目结余（中央专项）期末余额1109444元。在上述款项中，项目结余（中央专项）1109444元属于专项转移支付资金，依据财政部《中央对地方专项转移支付管理办法》第三十七条第一款“专项转移支付应当按照下达预算的科目和项目执行，不得截留、挤占或擅自调整”之规定，该款项不属于可执行标的。而社保费、职业年金的权利人是单位职工，故不属于食药监管局的收入。据此，上述款项合计2590376.85元（620165.78元+860767.07元+1109444元），不应作为本案执行标的。本院冻结该账户款项中，对属于上述不应执行的部分2590376.85元，应予以解除冻结。
二、关于46001XXXXX账户和46001XXXXX50007XXXXX账户的存款。根据本院查明的事实，46001XXXXX50003XXXXX账户中包含基建余款623548.7元和应退还给职工的购房款213623.03元。其中，基建余款623548.7元系异议人的基建资金结余，应当扣划。而应退还给职工的购房款213623.03元的权利人系职工，不属于食药监管局的单位收入，楚湘公司对此也无异议，故该笔款项不应作为本案执行标的。因此，本院冻结该账户款项中，对应退还给职工的购房款213623.03元，解除冻结。另，根据建设银行海口住房城建支行出具的《关于保证金账户情况说明》已说明46001XXXXX账户中存留的49万元是该行从发放职工住房贷款的444.6万元中留存的保证金，故该笔款项也不属于食药监管局的单位收入，不应作为本案执行标的。据此，本院扣划46001XXXXX账户存款830000元，扣划46001XXXXX账户存款491690.74元，属于执行行为错误，应予纠正。
综上，食药监管局的执行异议部分成立，本院执行行为错误的部分，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第三项之规定，裁定如下：
一、解除对海南省食品药品监督管理局名下在中国农业银行海口国兴支行21104XXXXX账户存款2590376.85元的冻结；
二、解除对海南省食品药品监督管理局名下在中国建设银行股份有限公司海口海府支行46001XXXXX账户存款213623.03元的扣划；
三、解除对海南省食品药品监督管理局名下在中国建设银行股份有限公司海口住房城建支行46001XXXXX3账户存款491690.74元的扣划；
四、驳回海南省食品药品监督管理局的其他异议申请。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向海南省海口市中级人民法院申请复议。
审判员 赵 越
二〇一六年十一月十四日
书记员 蒋琼慧