广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤1203行初75号
原告：怀集县怀城塔山脚闽航砖瓦用页岩砖厂。住所地广东省怀集县怀城镇盆凤管理区格坳村。
负责人：潘同心，厂长。
委托代理人：罗定文，广东集兴律师事务所律师。
被告：怀集县人力资源和社会保障局。住所地怀集县怀城镇西区。
法定代表人：赵向，该局局长。
委托代理人：梁石番，该局科员。
委托代理人：袁彬，广东洊江律师事务所律师。
第三人：秦礼辉，男，苗族，1965年3月21日出生，住贵州省思南县，系秦洪阳父亲。
第三人：邹孔花，女，汉族，1969年11月10日出生，住贵州省思南县，系秦洪阳母亲。
第三人共同委托代理人：盛德明，广东德法理律师事务所律师。
第三人共同委托代理人：王春来，广东穗港律师事务所律师。
原告怀集县怀城塔山脚闽航砖瓦用页岩砖厂（以下简称塔山砖厂）不服怀集县人力资源和社会保障局（以下简称怀集人社局）作出的怀人社工[2015]50号《认定工伤决定书》，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月12日受理后，依法组成合议庭。于2016年7月13日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人罗定文，被告的委托代理人梁石番、袁彬，第三人秦礼辉、邹孔花及其委托代理人盛德明、王春来，第三人申请出庭的证人秦某、徐应德、刘某、何某等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年7月9日，怀集人社局作出怀人社工[2015]50号《认定工伤决定书》，认定秦洪阳是塔山砖厂的工人。2014年11月25日6时45分许，秦洪阳在该厂与同厂的邹孔花正在出砖时，邹孔花接到客户司机梁志文的电话告知要过来装砖，秦洪阳得知后便到该厂外约200米的公路旁（塔山加油站）处接车进入该厂装砖。当客户司机梁志文驾驶赣Ｇ×××××号低速货车沿省道S263线由东向西方向行驶，行驶至省道S263线104KM+700KM时，秦洪阳向司机招手示意停车，随即登上赣Ｇ×××××号来厂装砖的货车，后从车厢跌落道路受伤，被送至怀集县人民医院，后因伤势严重转入广东三九脑科医院治疗。2014年12月25日，秦洪阳因特重型闭合性颅脑损伤死亡。根据国家《工伤保险条例》第十四条第（五）项和《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项规定，认定秦洪阳于2014年11月25日所受的伤为工伤。
原告诉称，一、被告对本案调查核实的事实认定错误，证据不足。1、被告没有查明秦洪阳在原告砖厂工作的工种。砖厂的工作程序有三个工种，分别是打坯、入窑和出窑装车。每个工人只能按规定进行一道工序，且全部的工作是在砖厂完成，不需要外出。秦洪阳是我厂打坯班的工人，其工作与出窑装车无关。2、被告没有调查秦洪阳在事发当天休息的事实。事发当日，我厂打坯班的工人的全部工人休息，没有安排休息工人进行其他工作。秦洪阳休息日发生的交通事故，是在工作时间和工作场所以外，非工作原因造成的，与砖厂工作无关，不属于工伤事故。3、被告认定“秦洪阳在该厂与同厂邹孔花正在出砖时，邹孔花接到客户司机梁志文的电话告知要过来装砖，秦洪阳得知后便到该厂外约200米的公路边（塔山加油站）处接车进入该厂装砖。”和“秦洪阳向司机招手示意停车，随即便登上赣Ｇ×××××号来厂装（拉）砖的货车，”的事实错误，缺乏证据。二、秦洪阳发生道路交通事故，不是砖厂指派因工外出工作，与工作职责范围无关。三、邹孔花私自叫秦洪阳去厂外拦车的行为造成道路交通事故，不是砖厂的指派行为，邹孔花也无权代表砖厂进行安排工作。司机梁志文到砖厂拉砖已多次，熟悉砖厂的道路和情况，不需要他人带路或接车。且梁志文已经当场拒绝了包括秦洪阳等二人的拦车和上车的要求，充分证明秦洪阳是因其个人偷爬货车跌落受伤是自己明知的、故意违法造成的，其违法行为由其本人自行承担，与砖厂工作无关。综上所述，秦洪阳因道路交通事故死亡不属于工伤。被告认定是工伤是错误的。请人民法院依法撤销被告作出的怀人社工[2015]50号认定工伤决定书。
原告提交了下列证据：
道路交通事故证明书。证明秦洪阳死亡是发生在砖厂工作场所以外，也不属于上下班途中，与砖厂无关的事实。
2、梁志文的笔录。证明梁志文熟悉砖厂的道路和情况，不需要他人带路或接车，秦洪阳是其个人偷爬货车跌落受伤，与砖厂无关。
3、邹孔花笔录。证明秦洪阳在事发当天是休息，邹孔花自己要求秦洪阳区拦车，其行为与砖厂无关。
4、张建清笔录。
5、何某笔录。
6、周作华笔录。
7、徐应洪笔录。
8、阙小影笔录。
9、陈兴进笔录。
10、李长兵笔录。证据4-10共同证明（1）砖厂的工作程序有三个工种，分别是红砖打坯、砖坯入窑和红砖成品出窑。每个工人只能按规定进行一道工序工作；（2）秦洪阳是打砖坯班的工人，事发当天打砖坯班的全部工人休息，没有安排其他工作。（3）装车工作是在砖厂内完成。砖厂没有安排或要求工人到厂外拦车、接车等来招揽生意。
11、劳动仲裁决定书。证明秦洪阳父母承认其是打砖坯班的工人，不是出砖装车工人的事实。秦洪阳是因道路交通事故死亡，与工作无关。
12、法院判决书。证明经法院审理查明的事实是秦洪阳属于砖厂从事打砖坯班工作的工人，不是出砖装车的工人。邹孔花安排秦洪阳到砖厂附近的道路发生道路交通事故致死，与砖厂无关。
13、塔山闽航机砖厂砖卡。证明原告的砖先由用户购买砖卡订购，后来拉货，不需要工人招揽生意。
14、调查笔录。证明原告不需要工人招揽生意及带路。
被告辩称，一、我局作出《工伤认定决定书》是履行法定职责的行为，符合法律法规的有关规定。《工伤保险条例》第十三条、第十七条第二款的规定本案第三人秦礼辉、邹孔花向我局提出工伤认定申请，我局依法受理后，根据查明的事实依法作出《工伤认定决定书》是履行法定职责符合法律法规的有关规定。二、《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用依据正确，处理适当。本案第三人秦礼辉、邹孔花之子秦洪阳是原告砖厂的工人。2014年11月25日06时45分许，秦洪阳在该厂与同厂的邹孔花正在出砖时，邹孔花接到客户司机梁志文的电话告知要过来装（接）砖，秦洪阳得知后便到该厂外约200米的公路边（塔山加油站）处接车进入该厂装砖。当客户司机梁志文驾驶赣Ｇ×××××号低速货车沿省道S263线由东（坳仔）往西（怀城）方向行驶，行驶至省道S263线104KM+700M（怀集县塔山加油站对出路段）时，秦洪阳向司机招手示意停车，随即便登上赣Ｇ×××××号来厂装砖的货车，后从车厢跌落道路受伤，被送至怀集县人民医院医治，后因伤势严重转入广东三九脑科医院治疗。2014年12月25日秦洪阳因特重型闭合性脑损伤死亡。2015年11月9日秦礼辉、邹孔花向我局提出秦洪阳工伤认定申请，我局依法受理后，经过调查核实，逐于2015年12月30日作出《工伤认定决定书》。综上所述，答辩人作出的《工伤认定决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期间向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
工伤认定申请书。证明秦礼辉邹孔花为秦洪阳提出工伤认定申请。
2、工伤认定申请受理决定书。证明答辩人依法受理工伤认定申请。
3、营业执照、组织机构代码证、企业机读档案登记资料。证明本案原告具有用人资格。
4、证明。证明本案原告未为秦洪阳参加工伤保险，被告具有工伤认定职责。
5、人民法院判决书2份。证明本案原告与秦洪阳存在劳动关系。
6、道路交通事故证明。证明事故发生的时间、地点及经过。
7、广东三九脑科医院病历和记录和诊断证明。证明秦洪阳受伤后经治疗无效死亡。
8、邹孔花、梁志文、刘乾、梁沛香、罗萍花笔录。证明怀集县公安局交通警察大队交通管理大队对事故的调查。
9、秦某、徐应洪笔录和周作华等人证明。证明本案第三人的代理人对事故的调查。
10、张建清、何某、周作华、徐应洪、阙小影、陈兴进、李长冰笔录。证明本案原告代理人对事故的调查。
11、邹孔花、秦礼辉、何某、周作华、梁志文笔录。证明答辩人依法对事故事实核查。
被告当庭提交法律依据：
《工伤保险条例》节选。
第三人辩称：怀集人社局作出的决定书事实清楚、适用法律准确，请求法院依法驳回原告的请求。
第三人向法庭提交如下证据：
1、道路交通事故证明。
2、交警询问笔录。证据1、2证明秦洪阳系在砖厂门外接车到砖厂接砖时从车上跌落受伤经抢救无效死亡。
3、病历记录，证明秦洪阳在医院治疗的整个过程。
4、死亡医学证明书。
5、鉴定文书。证据4-5证明秦洪阳经抢救无效死亡。
6、律师询问笔录。
7、证明。
8、仲裁决定书。
9、一审判决书。
10、二审判决书。证据6-10证明秦洪阳系砖厂的工人，其与砖厂存在事实劳动关系，已经经过生效判决所确认秦洪阳因履行职务受伤死亡，应认定为工伤。
11、（2015）肇怀法民二初字第124号判决书，证明秦洪阳经司机梁志文准许搭乘货车、并非私自搭乘。
12、证人徐应德的证言。
13、证人刘某的证言。
14、证人秦某的证言。
15、证人何某的证言。证据13-16共同证明秦洪阳是塔山砖厂的职工，工厂对工人工作的分配比较随意，出窑工作忙不过来时其他工种的也回来帮忙。工厂老板有时也会要求秦洪阳帮忙装车，工厂知道工人会去厂外拦车。
经庭审质证，原告对被告提供的证据8、9、11的真实性有异议，认为陈述者是第三人或者于第三人有利害关系，陈述内容与事实不符；被告的依据超出举证期限提出，对其合法性有异议；对被告提交的其他证据均无异议。原告对第三人提供的证据6-8的真实性有异议，认为上述内容与事实不符；对证据11的关联性有异议，认为与本案无关。对第三人提交的其他证据均无异议。被告和对原告提交的证据13的关联性有异议，认为与本案是不同时期不同客户，因而与本案无关；对原告提交的其他证据均无异议。被告对第三人提供的证据11的关联性有异议，认为与本案无关，对第三人提交的其他证据均无异议。第三人对原告提交的证据4-10真实性异议，因为上述证人为原告的工人，文化程度不高、认识不清导致笔录内容与事实不符；对证据13的关联性有异议，认为与本案无关；对原告提交的其他证据无异议。第三人对被告提交的证据均没有异议。
本院经审查认为，被告当庭提交的依据属超出举证期限后提交，本庭不予认可；第三人提交的证据11与本案无关。对原告、被告及第三人提供的其他证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，秦洪阳是塔山砖厂的工人，在打坯班工作，并经常在出窑班工作。2014年11月25日6时45分许，秦洪阳与邹孔花一起在出窑班出砖时，邹孔花接到客户司机梁志文的电话称其要装砖，秦洪阳得知后便到该厂外约200米的公路旁接车进入该厂装砖。当梁志文驾驶赣Ｇ×××××号低速货车沿省道S263线由东向西方向行驶，行驶至省道S263线104KM+700KM时，秦洪阳向司机招手示意停车，司机没有停车，秦洪阳就登上该货车的车厢，后从车厢跌落道路受伤。秦洪阳受伤后被送至怀集县人民医院，因伤势严重于次日转入广东三九脑科医院住院治疗。2014年12月25日，秦洪阳死亡。广东三九脑科医院死亡诊断为：特重型闭合性颅脑损伤。2015年1月13日，怀集县公安局交通警察大队作出怀公交证字[2014]44122400第B083号《道路交通事故证明》，认定无法证实事故成因，责任无法认定。2015年3月26日，怀集县劳动争议仲裁委员会作出怀劳仲裁案字[2015]第18号《仲裁决定书》认定塔山砖厂与秦洪阳存在事实劳动关系。塔山砖厂不服，向怀集县人民法院提起诉讼。2015年5月22日，该院作出（2015）肇怀法民一初字第60号《民事判决书》，确认塔山砖厂与秦洪阳之间的劳动关系成立。塔山砖厂不服，向肇庆市中级人民法院上诉，2015年9月16日，该院作出（2015）肇中法民一终字第201号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2015年11月9日，秦礼辉向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理后，根据工伤认定申请表、申请书、身份证、企业机读档案登记资料、医院病历、医院诊断证明、道路交通事故证明、怀集县交警所作的调查笔录、第三人方提交的调查笔录及证明、原告方提交的调查笔录并向邹孔花、秦礼辉、何某、周作华、梁志文调查取证，作出《工伤认定决定书》认定：秦洪阳是塔山砖厂的工人。2014年11月25日6时45分许，秦洪阳在该厂与同厂的邹孔花正在出砖时，邹孔花接到客户司机梁志文的电话告知要过来装砖，秦洪阳得知后便到该厂外约200米的公路旁（塔山加油站）处接车进入该厂装砖。当客户司机梁志文驾驶赣Ｇ×××××号低速货车沿省道S263线由东向西方向行驶，行驶至省道S263线104KM+700KM时，秦洪阳向司机招手示意停车，随即登上赣Ｇ×××××号来厂装砖的货车，后从车厢跌落道路受伤，被送至怀集县人民医院，后因伤势严重转入广东三九脑科医院治疗。2014年12月25日，秦洪阳因特重型闭合性颅脑损伤死亡。根据国家《工伤保险条例》第十四条第（五）项和《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项规定，认定秦洪阳于2014年11月25日所受的伤为工伤。被告于2016年1月4日将该《工伤认定决定书》送达给原、被告。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告怀集人社局有对工伤事故作出工伤认定的职权。秦洪阳是原告的职工，其为装车工作而外出引导司机进厂拉砖而发生交通事故受到伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形，应当认定为工伤。被告怀集人社局受理第三人秦礼辉的工伤认定申请后，根据工伤认定申请表、申请书、身份证、企业机读档案登记资料、医院病历、医院诊断证明、道路交通事故证明、怀集县交警所作的调查笔录、第三人方提交的调查笔录及证明、原告方提交的调查笔录、以及被告向邹孔花、秦礼辉、何某、周作华、梁志文所作的调查笔录等证据认定秦洪阳所受的伤属于工伤，事实清楚，证据充分，被告在在法定期限内作出怀人社工[2015]50号《认定工伤决定书》，并分别向原告和第三人送达，程序合法。原告认为秦洪阳不是工伤，主要提出以下两个意见：一、秦洪阳是打坯工，工厂没有安排其从事出窑、装车的工作，秦洪阳装车是基于亲情而帮助其母亲，不是原告安排给他的工作；二、出窑、装车不需要出厂拦车，原告也没要安排秦洪阳出厂拦车，秦洪阳外出拦车不是因公外出，是其个人行为。对于上述意见，经查，有交警部门对邹孔花、梁志文、刘乾、梁沛香、罗萍花等人所作的调查笔录以及被告向邹孔花、秦礼辉、何某、周作华、梁志文等人所做的调查笔录可以证实，虽然秦洪阳在打坯班工作，但其经常在出窑班和他的母亲邹孔花一起干活，原告作为用人单位，对这一经常性的情况应当知晓而未进行阻止，应当视为原告对秦洪阳在出窑班工作的默认，因此，秦洪阳在出窑班的劳动属工作行为。秦洪阳外出拦车确是为了让自己所在的班组完成出窑装车的工作，即使该行为不是装车工作的必需，无论外出是否受到单位的指派，都不影响其“因工外出”的定性。据此，对原告的意见不予采纳。综上所述，被告怀集县人力资源和社会保障局作出怀人社工字[2015]50号《认定工伤决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告怀集县怀城塔山脚闽航砖瓦用页岩砖厂要求撤销被告怀集县人力资源和社会保障局作出的怀人社工字[2015]50号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 梁永康
代理审判员 李子君
人民陪审员 张燕萍
二〇一六年七月二十六日
书 记 员 李雅筠