海南省高级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
(2017)琼行终767号
上诉人（原审原告）海南盛达实业投资公司。住所地海口市沿江三东路金星城***室。
法定代表人张晓华，该公司董事长。
委托代理人王进明，该公司副总经理。
委托代理人李喆智，北京市科瀚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）五指山市人民政府。住所地五指山市国兴路。
法定代表人陈振聪，市长。
委托代理人张德明，海南海大平正律师事务所律师。
委托代理人谢云，五指山市国土资源局公务员。
原审第三人五指山万事通房地产咨询服务有限公司。住所地五指山市越丰路宏洋大厦***房*室。
法定代表人丘起华，该公司董事长。
委托代理人邓金葵，该公司总经理。
原审第三人海南通澳经济开发投资有限公司，住所地五指山市河北沿河西路有证综合楼402房。
法定代表人钟保加，该公司董事长。
委托代理人巩志军，海南泽田律师事务所律师。
委托代理人范灯辉，海南泽田律师事务所律师。
上诉人海南盛达实业投资公司（以下简称盛达公司）与被上诉人五指山市人民政府（以下简称五指山市政府）、原审第三人五指山万事通房地产咨询服务有限公司（以下简称万事通公司）、原审第三人海南通澳经济开发投资有限公司（以下简称通澳公司）不履行法定职责一案，不服海南省第一中级人民法院（2017）琼96行初25号行政判决（以下简称原审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本案被诉行政行为：2016年8月12日，五指山市政府作出《关于对海南盛达实业投资公司申请依法确定通国用（1996）字001号国有土地使用证项下土地坐标、完善该地用地手续并换发新证的请求的答复》（以下简称《答复》），盛达公司不服该《答复》，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销五指山市政府作出的《答复》；2.判决确定盛达公司持有的1996-001号土地证合法有效；3.判决五指山市政府依法确定1996-001号土地证项下143亩土地的坐标、四至,并将其从2001-48号土地证项下的土地中分割出来；4.判决五指山市政府为盛达公司的1996-001号土地证项下的143亩土地登记造册，重新核发证书。
原审查明，1992年11月9日，通什市人民政府（现五指山市政府，以下简称通什市政府）批准同意海南伟智装修工程有限公司（以下简称伟智公司）征用位于通什市冲山镇番茅管理区的1088.93亩集体土地作为工贸旅游综合开发区，并明确在此范围内的水田不在征用之列。同年，通什市政府就该宗土地给伟智公司办理了通国用（92）征字第19号《国有土地使用权证》（以下简称1992-19号土地证），登记的土地面积为725228平方米（合计1088.93亩）（经审查，725228平方米约等于1087.85亩，故涉案1088.93亩应为1087.85亩，下同），其中水田面积为392666平方米（合计589.59亩）。1992年12月11日，通什市政府批准同意伟智公司成立”海南通澳经济开发投资有限公司”（即通澳公司）。1993年3月12日，通什市政府批准通澳公司成立”海南通澳经济开发区”（以下简称通澳开发区）。1993年3月9日，通澳公司将1088.93亩土地中的143亩土地转让给盛达公司。与此同时，通澳公司还将1088.96亩土地其中102亩土地转让给海口大实成工贸公司（以下简称大实成公司）、57亩转让给鞍山市合发房地产公司（以下简称鞍山合发公司）。通澳开发区在1995年至1996年期间分别为以上三家公司颁发了国有土地使用权证。大实成公司的土地证号为通国用（1995）字第0**号《国有土地使用证》，发证机关为通澳开发区，填发机关为通澳开发区国土部，发证机关及所附红线图上皆盖有市政府印章。通澳公司向大实成公司转让102亩土地的使用权，最高人民法院（2010）民提字第179号《民事判决书》（以下简称最高法院第179号民事判决）已确认有效。而本案盛达公司的1996-001号土地证填发机关为通澳开发区国土部，发证机关处盖的是通澳开发区的印章，所附红线图上无市政府印章。通澳公司将上述土地出让给三家公司之后，又于1993年6月19日用1088.93亩土地向通什市建行作为借款抵押。
1994年8月7日，通什市政府向海南省政府递交通府[1993]98号《关于设立通澳经济开发区的请示》，请求海南省政府审批设立”海南通澳经济开发区”，并为该开发区划拨、出让土地6831亩用于建设通什通用民航机场和通澳大酒店等项目。1994年8月16日，海南省政府办公厅作出琼府办函[1993]122号《关于设立通澳经济开发区的函》：”省政府原则同意，望抓紧作好前期准备工作，待全省国土规划审定后再行审批”。1994年8月，通什市政府发布《海南通澳经济开发区暂行规定》。该规定第二条：”经海南省人民政府正式批准，在通什市近郊设立海南通澳经济开发区”，第八条规定：通什市政府同意海南通澳经济开发区管委会独立行使审批土地征用、办理国有土地使用权的出让、转让、发证等职权。
1996年，通澳公司将1992-19号土地证交回通什市土地局换发新证。同年，通什市政府为通澳公司换发了通国用（1996）字第688号《国有土地使用证》(以下简称1996-688号土地证)，该证中未注明土地转让及设置抵押的事项。同年12月，通澳公司又将1996-688号土地证项下的1088.93亩土地向中国建设银行海南省通什市建行）作为借款抵押。2001年，通澳公司以1996-688号国有土地证遗失为由，要求通什市政府补发。2001年5月21日，通什市政府为通澳公司颁发了通国用（2001）字第48号《国有土地使用证》（以下简称2001-48号土地证）。该证中仍未注明土地转让及设置抵押的事项。2000年，因通澳公司向通什建行借款未偿还，通什建行向通什市人民法院提起民事诉讼。同年8月28日，通什市人民法院作出（2000）通经初字第14号《民事判决书》，判令通澳公司偿还通什建行借款本金人民币1120万元及利息。该《民事判决书》于2000年9月21日生效后，通澳公司仍未履行还款义务，通什市建行向通什市人民法院申请强制执行。2001年8月，通什市更名为五指山市，通什市人民政府亦随之更名为五指山市人民政府，通什市法院亦更名为五指山市法院。五指山市法院在执行过程中，查封了通澳公司2001-48号土地证项下的1088.93亩土地，并于2009年1月14日委托海南唐隆拍卖有限公司对该土地中的498.85亩土地进行拍卖。同年3月12日，盛达公司（经审查，此处应为万事通公司）以人民币2500万元竞买成交。据此，五指山市法院于2012年7月5日作出35-15号《执行裁定书》：”将位于五指山市冲山镇番茅管理区1087.85亩（水田589亩除外）中的498.85亩国有综合开发荒地所有权及相应的所有权归买受人万事通公司所有，其四至范围为：东至391.0高地东面山沟、南至往农技站公路两个相连的山头、西至小溪、北至350高地北面山沟[附通国用（2001）字第48号土地界限拐点坐标成果表]。该宗土地的财产权自裁定送达买受人万事通公司时起转移”，同时向五指山市国土局送达了《协助执行通知书》。
2013年4月，五指山润泽勘测设计咨询服务有限公司受五指山市法院委托作出《测绘报告》，测绘结论为：一、原告持有的1996-001号国有土地证项下的143亩土地中，有120.28亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线内，另22.72亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线外。二、大实成公司持有的通国用（1995）字第001号《国有土地使用证》项下的102.31亩土地中，有78.11亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线内，24.2亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线外。三、鞍山合发公司持有的通国用（1996）字第002号《国有土地使用证》项下0.39亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线内，56.61亩土地在2001-48号国有土地证的用地界线外。
还查明，2008年7月21日，大实成公司因与通澳公司、五指山市政府发生土地使用权转让合同纠纷，向原审法院提起民事诉讼。原审法院于同年12月12日作出（2008）海南民初字第78号《民事判决书》，判决：1.通澳公司转让102亩土地使用权给大实成公司的行为无效；2.通澳公司在判决生效之日起15日内返还人民币280万元购地款并支付50%利息给大实成公司。通澳公司不服，向海南省高级人民法院提起上诉。海南省高级人民法院经审理认为，通澳公司虽持有通什市政府核发的2001-48号《国有土地使用证》，但根据五指山市政府的陈述和五指山市国土局给大实成公司的复函内容，该证项下1088.93亩土地仍属农村集体土地，未经依法征收为国有土地，依据有关法律规定，集体土地未经依法征收转为国有土地的，不得出让，故通澳公司实际并未取得该证项下土地的使用权，其将部分土地使用权转让给大实成公司的行为无效。海南省高级人民法院因此于2009年6月22日作出（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》：驳回上诉，维持原判。海南省高级人民法院同时建议五指山市政府依法撤销通澳公司持有的2001-48号《国有土地使用证》。同年8月25日，五指山市政府依据（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》和海南省高级法院的《司法建议》，作出五府函[2009]92号《关于同意撤销通澳公司持有的通国用（2001）字第48号<国有土地使用证>的批复》（以下简称92号《批复》）。2010年6月26日，五指山市国土局在《海南日报》刊登《关于注销国有土地使用证的通告》：注销通澳公司持有的通国用（2001）字第48号《国有土地使用证》，该证书不再具有法律效力。通澳公司对92号《批复》不服，向海南省政府申请行政复议，同时就（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》向最高人民法院申请再审。最高人民法院经审理认为：通澳公司为取得1087.85亩土地的使用权，已交纳了土地出让金、土地补偿、青苗补偿等征地相关费用人民币200万元。大实成公司受让102.31亩土地使用权后，已取得通国用（1995）字第001号《国有土地使用证》。虽然该证的填发机关为通澳开发区国土部，但发证机关及所附红线图上皆盖有通什市政府印章。由于通澳开发区于1993年8月经海南省政府批准设立，通什市政府于1994年8月发布施行的《海南通澳经济开发区暂行规定》第八条第（四）项规定，通什市政府同意通澳开发区管委会行使审批开发区范围内建设用地规划许可证和土地征用、办理国有土地使用权的出让、转让、发证等职权，因此通澳开发区国土部是经政府授权的国有土地使用证书的填发机关，因而并不影响通国用（1995）字第001号《国有土地使用证》的效力，该证是认定涉案102.31亩土地系国有土地的有效证据，并且该证至今未被注销。二审判决认定该102.31亩土地为农村集体土地不当，应予纠正。通澳公司转让该102.31亩土地使用权给大实成公司的行为有效。据此，最高人民法院于2010年12月23日作出第179号《民事判决书》：1.撤销海南省第一中级人民法院（2008）海南民初字第78号《民事判决书》和海南省高级人民法院（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》；2.驳回大实成公司的诉讼请求。最高人民法院第179号《民事判决书》作出后，海南省政府于2011年8月16日作出琼府复决（2009）143号、（2010）65号《行政复议决定》。海南省政府认为：五指山市政府就涉案的1088.93亩土地为通澳公司核发《国有土地使用证》后，又两次为该公司换发了新的《国有土地使用证》，五指山市国土局还曾批准通澳公司以2001-48号《国有土地使用证》项下土地使用权作为抵押办理过贷款手续，2001-48号《国有土地使用证》项下的国有土地使用权已多次得到五指山市政府的正式确认，且（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》已被最高人民法院依法撤销，故五指山市政府根据（2009）琼民一终字第23号《民事判决书》认定的事实界定2001-48号《国有土地使用证》项下的土地仍属集体所有并决定撤销该证，缺乏充分的事实根据和法律依据。据此，海南省政府作出复议决定，撤销了92号《批复》。
另查明，2013年5月16日，盛达公司向五指山市政府递交《关于请求纠正国有土地证中的错误<正确界定土地范围及坐标>的报告》，请求五指山市政府重新确定土地坐标及四至、为其换发新的《国有土地使用证》。五指山市政府收到该报告后未作答复，盛达公司遂向原审法院提起行政诉讼。原审法院审理后，于2015年11月3日作出（2014）海南一中行初字第193号行政判决，认为盛达公司的1996-001号土地证是由通澳开发区颁发，填发单位是通澳开发区国土部，只盖有通澳开发区的印章，不是五指山市政府颁发，该证未取得五指山市政府的认可，不具有法律效力，盛达公司要求五指山市政府为其确定1996-001号土地证的坐标及完善用地手续并换发新证的诉求无事实根据，故而判决驳回盛达公司的诉求。盛达公司不服（2014）海南一中行初字第193号行政判决，向海南省高级人民法院提起上诉。海南省高级人民法院审理后，于2015年12月24日作出（2015）琼行初字第322号行政判决（以下简称海南高院第322号行政判决），认为原审法院在五指山市政府没有对盛达公司作出答复或处理决定之前，直接认定盛达公司的1996-001号土地证不具有法律效力并判决驳回盛达公司的诉求缺乏事实和法律依据，故而判决撤销（2014）海南一中行初字第193号行政判决，责令五指山市政府履行法定职责，并对盛达公司申请确定1996-001号土地证的坐标、完善用地手续并换发新证的请求作出处理并答复。该判决生效后，五指山市政府于2016年8月12日作出《答复》，称通澳公司转让给盛达公司的143亩土地未经政府批准，政府并未知情。该证上只盖有通澳开发区及通澳开发区国土部的印章，未盖市国土部门及市政府的印章，也未在市国土部门备案，通澳开发区不具备颁发土地证的资格。且该证143亩土地中有76.1亩属于基本农田，系农村集体土地，未被通澳公司征用，另66.9亩已被五指山市法院拍卖给万事通公司，故而盛达公司的1996-001号土地证不具有法律效力。因此，盛达公司申请确定1996-001号土地证项下的坐标、完善用地手续并换发新证的请求没有事实和法律依据，不能办理。该《答复》作出后，盛达公司不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审认为，本案审理的是五指山市政府作出《答复》的行政行为是否有事实和法律依据。一、关于五指山市政府作出的《答复》。五指山市政府在《答复》中认为：盛达公司持有的1996-001号土地证是通澳开发区颁发，不是市政府颁发，通澳开发区不具备颁发土地证的资格，该证只盖有通澳开发区和通澳开发区国土部的印章，没有政府印章，也没有在政府国土部门备案，所以1996-001号土地证不具有法律效力。原审法院认为，五指山市政府作出的《答复》与最高人民法院的生效判决相互冲突。根据最高人民法院（2016）最高法行申1728号行政裁定书（以下简称最高法院1728号行政裁定）认定”盛达公司提出申请所基于的1996-001号土地证，是海南通澳经济开发区根据五指山市政府发布实施的《暂行规定》第八条第（四）项'五指山市政府同意海南通澳经济开发区管委会行使审批开发区范围内建设用地规划许可证和土地征用、办理国有土地使用权的出让、转让、发证等职权'的授权颁发的。此一事实经最高法院（2010）民提字第179号民事判决书确认，即海南通澳经济开发区颁发开发区范围内国有土地使用权证书是经政府授权的行为。”可见，五指山市政府作出的《答复》中认为盛达公司的1996-001号土地证不属于五指山市政府授权颁发的处理意见与最高法院第179号民事判决及1728号行政裁定认定的事实相冲突，明显不当。二、关于盛达公司1996-001号土地证存在的问题。最高法院第179号民事判决、最高法院1728号行政裁定、海南高院第322号行政判决已认定:”通澳开发区颁发开发区范围内国有土地使用权证书是经政府授权的行为”,盛达公司的1996-001号土地证的来源正是基于通澳开发区颁证这一事实。海南高院已生效的第322号行政判决认为：”如不认可当时此一颁证行为的合法性，则对盛达公司的财产权益产生实际影响......”，五指山市政府应当尊重这一事实，不应简单的认定盛达公司的1996-001号土地证不是政府颁发而拒绝作出处理。但盛达公司持有的1996-001号土地证项下的143亩土地中，有部分土地属于基本农田，另部分已被五指山市法院拍卖给万事通公司，还有部分在2001-48号土地证之外。由于受当时历史条件的限制，土地出让没有明确的坐标，造成盛达公司的1996-001号土地证项下的143亩土地与通澳公司转让给大实成公司的102.31亩土地（通国用（1995）字第0**号）以及转让给鞍山合发公司的土地互相重叠，五指山市政府应当召集涉案土地各方当事人进行妥善解决。
综上，五指山市政府作出的答复明显不当，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项，第七十二条之规定，判决：一、撤销五指山市政府作出的《答复》；二、由五指山市政府对盛达公司申请确定1996-001号土地证项下土地坐标、完善用地手续并换发新证的请求作出妥善处理；三、驳回盛达公司其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由五指山市政府负担。
盛达公司上诉称，一、原审判决遗漏判项。盛达公司针对五指山政府作出的《答复》，依法向原审法院提起诉讼，除要求撤销《答复》外，还请求确认1996-001号土地证合法有效、判决五指山政府重新确定1996-001号土地证项下143亩土地坐标、四至，并将其从2001-48号土地证项下土地中分割出来，且不得与大实成公司的土地重叠，请求判决五指山政府为盛达公司的1996-001号土地证项下143亩土地登记造册，重新核发证书。然而，原审法院仅判决撤销五指山政府作出的《答复》及判令盛达公司要求重新为1996-001号土地证项下143亩土地确定四至及坐标，以及完善土地登记手续并换发新证的请求进行妥善处理，未判决确认1996-001号土地证合法有效，遗漏了本案的核心问题，严重损害了盛达公司的合法权益。二、盛达公司持有的土地证合法有效，其效力必须予以确认。最高法院第179号民事判决、1728号行政裁定明确认定：”通澳经济开发区国土部是经政府授权的国有土地证书的填发机关，因而并不影响通国用（1995）字第001号国有土地证的效力”，海南高院第322号行政判决认定：”现五指山市人民政府因清理开发区历史遗留问题，如不认可当时此一颁证行为的合法性，则对盛达公司的财产权益将产生实际影响”。由此可知，盛达公司持有的土地证就是由五指山政府颁发，其合法性已得到了最高人民法院及海南省高级人民法院的认定，其效力毋庸置疑。原审法院不就1996-001号土地证是否合法有效作出明确的认定，严重损害了法律的尊严。三、人民法院应当依法判令五指山市政府重新为盛达公司的土地确定四至及坐标。如前所述，盛达公司持有的1996-001号证合法有效，且盛达公司与大实成公司、鞍山合发公司三家公司一起购买的300亩土地，其中不含农用地，三家土地本不应当重叠，但由于五指山市政府的疏忽，错误确定了盛达公司的土地坐标及四至，造成盛达公司的涉案土地与大实成公司持有的1995-001号土地证项下的土地大部分重叠，且其中还包含了水田，并有部分土地在2001-48号土地证红线外。根据有错必纠的原则及《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》的规定，五指山政府有义务重新为盛达公司的土地确定坐标及换发新证。然而，原审法院未判令五指山政府重新为盛达公司的土地确定正确的四至及坐标，其行为损害了法律的严肃性。综上所述，特上诉请求：1.判决维持原审判决第一项及第二项，撤销原审判决第三项；2.判决确定盛达公司持有的1996-001号土地证合法有效；3.判决五指山政府依法重新确定1996-001号土地证项下143亩土地坐标、四至，并将其从2001-48号土地证项下土地中分割出来，且不得与大实成公司土地重叠，不得含有水田；4.判决五指山政府为盛达公司的1996-001号土地证项下143亩土地登记造册，重新核发证书；5.判决五指山政府承担本案诉讼费用。
五指山市政府辩称，一、原审判决没有遗漏判项。原审判决撤销了五指山市政府作出的《答复》，由五指山市政府对确定对1996-001号土地证项下土地坐标、完善用地手续并换发新证的请求作出妥善处理，并驳回盛达公司的其他诉讼请求。可见，原审判决对盛达公司的全部诉讼请求均已作出了判决，没有遗漏判项。二、盛达公司请求确定1996-001号土地证合法有效没有法律依据。1996-001号证不是五指山市政府颁发，盛达公司以该证系五指山市政府授权”海南通澳经济开发区”颁发为由要求确定该证合法有效没有依据。（一）授权颁证行为本身不合法。行政授权必须要有明确的法律、法规依据。根据1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款之规定，只有县级以上地方人民政府才具有核发证书、确认使用权的行政职权，没有法律、法规规定县级以上地方人民政府可授权他人颁发土地证。故县级以上政府授权他人颁发土地证没有法律依据，不合法。（二）被授权主体不存在。”海南通澳经济开发区”及其”国土部”从未进行任何登记取得组织机构代码，其主体本身并不存在，无从授权。退一步讲，即使主体存在，如前所述，授权行为也是不合法的。（三）该证项下的土地状况证明该证不合法。盛达公司在其诉状中称该证中含有76.1亩水田，而水田不属于征用范围且均属基本农田，且该证界线内的土地中有22.72亩土地在原通澳开发区土地界线以外，将界线外的土地颁证给盛达公司显然不合法。故该证项下的土地状况本身就说明该证不合法。三、盛达公司要求重新核发证书、确定坐标、分割土地等诉讼请求没有法律依据。无论1996-001号土地证是否合法有效，盛达公司的上述诉讼请求均无依据。（一）盛达公司不享有原通澳开发区外的22.72亩土地的使用权。（二）盛达公司不享有原通澳开发区内的120.28亩土地的使用权。该地分为两部分，一部分是荒坡地，另一部分是水田。荒坡地已被五指山市法院拍卖，故盛达公司不享有该荒坡地的使用权。而另一部分土地为水田，该水田自始至终不属于原通澳开发区用地，故盛达公司不享有水田的使用权。而且，水田全部属基本农田，五指山市政府已于2004年分别向五指山市冲山镇通庭一村民小组等12个村民小组和1个村委会颁发《集体土地所有权证》，原通澳开发区内的水田散落于《集体土地所有权证》项下的土地范围内。综上所述，原审判决没有遗漏判项，1996-001号土地证不合法，盛达公司不享有涉案土地的使用权。盛达公司请求确定坐标、四至、分割土地、核发证书均没有事实根据和法律依据。因此，盛达公司的上诉请求应予以驳回。
原审第三人通澳公司未提交书面答辩状，口头陈述称，通澳经济开发区的颁证行为已被最高人民法院生效判决确认。通澳公司的涉案土地证包含土地面积1087.85亩，2016年海南省第一中级人民法院作出判决，要求五指山市政府答复通澳公司，但是五指山市政府没有答复，通澳公司已申请执行。关于498亩土地的拍卖行为，存在严重违法，通澳公司亦已向法院申请撤销该拍卖行为，不影响该公司对1996-001号土地证的认可。另外，通澳公司同意盛达公司的上诉请求和理由。
原审第三人万事通公司未提交书面答辩状，口头陈述称，不认可盛达公司的上诉请求和理由。本案土地坐标清楚，土地证不合法。拍卖之前土地是通澳公司的财产，拍卖之后上述土地已经法院裁定给万事通公司。
本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，盛达公司申请五指山政府确定其1996-001号土地证项下土地坐标、完善该地用地手续并换发新证，五指山市政府答复不予处理，盛达公司不服因而成讼。因此，本案审理的是五指山市政府作出的《答复》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
一、关于五指山市政府作出的《答复》是否合法的问题。本案中，盛达公司持有的1996-001号土地证的填发机关是通澳开发区国土部，证上所盖印章为通澳经济开发区，虽然该证未加盖五指山市政府的印章，但海南通澳经济开发区颁发开发区范围内国有土地使用权证书是经政府授权的行为。此一事实已经最高法院（2016）最高法行申1728号行政裁定确认。根据案件查明的事实，盛达公司1996-001号土地证项下的土地使用权与其他相关公司的土地使用权交叉重叠，其基于1996-001号土地证向五指山市政府提出明确土地坐标、四至等要求的申请，五指山市政府应依法作出处理。故五指山市政府作出不予办理的《答复》无事实和法律依据，原审法院撤销该《答复》并无不当。
二、关于盛达公司的上诉请求能否支持的问题。原审法院经审理，判决撤销五指山市政府作出的答复；由五指山市政府对盛达公司的相关请求作出处理，并驳回了盛达公司其他诉讼请求。盛达公司不服，上诉请求判决确定1996-001号土地证合法有效；判决五指山市政府重新确定1996-001号土地证下的坐标、四至并换发新证。
（一）关于盛达公司请求确认1996-001号土地证合法有效的诉求能否支持的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”1996-001号土地证是盛达公司主张享有涉案土地权利的证明，该证虽不是由五指山市政府颁发，但通澳开发区颁发开发区范围内国有土地使用权证书是经政府授权的行为。该证至今未被五指山市政府注销，亦未被法院生效文书确认无效，且盛达公司的该项诉求针对的是颁证行为，而本案审理的是五指山市政府作出的《答复》，分别属于不同的行政行为，故盛达公司的该项诉求无事实和法律依据，原审法院驳回该请求并无不当。
（二）关于盛达公司请求判决五指山市政府重新确定1996-001号土地证下的坐标、四至并换发新证的诉求能否支持的问题。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。五指山市政府作为法定的土地登记管理机关，对于盛达公司基于土地权属界线不明确的事实而提出的明确土地坐标、四至等要求的申请，有依法履行的法定职责。本案中，五指山市政府答复不予处理，盛达公司不服，向原审法院提起诉讼，系不履行法定职责纠纷。鉴于此，原审法院判决撤销五指山市政府作出的《答复》，同时责令五指山市政府对盛达公司提出的请求作出处理。可见，盛达公司关于五指山政府重新确定1996-001号土地证下的坐标、四至并换发新证的诉求，原审法院已作出审理并予以支持，符合法律规定。盛达公司亦请求本院维持，其上诉再请求重新确定坐标、四至等，无法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律和案件处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人海南盛达实业投资公司负担。
本判决为终审判决。
审判长刘利红
审判员王华
审判员聂海波
二○一七年八月十六日
书记员李励云
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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