安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）砀行初字第00055号
（2015）砀行赔初字第00015号
原告：穆秀芳，女，1958年4月20日出生，回族，住安徽省宿州市砀山县。
被告(原行政机关)：砀山县公安局住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码00319428-5。
法定代表人：周建谋职务：局长。
委托代理人：单波，砀山县公安局工作人员。
被告（复议机关）：砀山县人民政府住所地安徽省砀山县。
组织机构代码：75295090-6。
法定代表人：陶广宏职务：代理县长。
委托代理人：安正，砀山县人民政府法制办公室工作人员。
原告穆秀芳诉被告砀山县公安局治安管理行政处罚与行政赔偿及被告砀山县人民政府治安管理行政复议与行政赔偿一案，于2015年8月17日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告穆秀芳、被告砀山县公安局委托代理人单波、被告砀山县人民政府委托代理人安正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月29日，被告砀山县公安局以原告去北京市中南海周边非法上访为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公(城关)行罚决字（2014）013号行政处罚决定书，决定给予原告拘留10日的行政处罚，并已执行完毕。原告不服，向被告砀山县人民政府申请复议，砀山县人民政府维持了该处罚决定。
原告穆秀芳诉称:原告于2014年1月28日到北京国家信访局依法按程序正常信访，当行至中南海周边地区时，被北京市西城分局府右街派出所查询，并对原告进行了训戒劝其离开。原告离开后被安徽省驻京办移交给砀山驻京办，并安排一定让原告回家过个安定团结的新年。可当原告被强行押解到砀山后，被告砀山县公安局便捏造事实，将原告给予治安拘留十天的处罚。原告进京信访是正常的依法信访，符合《信访条例》要求，且接访人答应原告回家过年，回来后被强行拘留，砀山县公安局对原告下达的行政处罚决定没有事实和法律依据。北京市公安局西城分局政府信息公开接待处出具的《政府信息不存在告知书》可以证明原告无违法行为。请求法院撤销砀公(城关)行罚决字（2014）013号行政处罚决定书和砀山县人民政府的砀复决（2014）3号行政复议决定书，并由被告赔偿误工费、精神损失费、名誉损失费及诉讼费。原告在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证；2、《政府信息不存在告知书》；3、登记回执；4、解除拘留证明书；5、行政处罚决定书；6、行政复议决定书。
被告砀山县公安局辩称：（一）、原告扰乱单位秩序一案事实清楚，证据确实、充分，行政处罚适当，适用法律正确。原告在北京中南海周边非访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对原告以扰乱单位秩序给予行政拘留10日。原告的非访故意十分明显，我局因此作出上述处罚决定。（二）、我局对原告的行政处罚有管辖权，程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”，为此，我局才对原告作出行政处罚。（三）、本案已超过诉讼时效。根据新《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。该法第四十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告的起诉显然超过诉讼时效，法院不应受理。综上，对原告的处罚有事实和法律依据，请求法院对原告的请求不予受理或维持该行政处罚。被告砀山县公安局在法定期限内提交以下证据及证明目的说明：1、砀山县公安局行政处罚决定书，以证明对原告依法处罚；2、行政案件调查报告；3、受案登记表，以证明对原告处罚是依法受理的；4、询问笔录；5、原告的户籍证明，以证明原告的身份；6、行政处罚告笔录。以证明原告的处罚，依法进行了告知程序；7、行政处罚审批表，以证明对原告处罚是依法审批的；8、北京市公安局西城分局训诫书，证明原告在北京非访的事实。
被告砀山县人民政府辩称：训诫不是行政处罚的种类，对原告进行行政处罚不是一事二罚，公安机关在办案中虽有瑕疵，但不影响认定原告到北京中南海非访的事实，请求法院应驳回原告的诉讼请求。被告砀山县人民政府在法定期限内提交以下证据：1、复议申请书；2、送达回证。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
两被告对原告的证据没有异议。
原告对砀山县公安局提交的证据发表如下质证意见：1、对证据1有异议，认为行政处罚决定书没有编号，没有公安局的公章，属于临时捏造；2、对证据2有异议，认为调查人徐欢从未调查过原告，调查地点与时间有错；3、对证据3有异议，案件来源如是上级交办应有交办手续，口头报案应有报案人的地址，徐欢根本没有调查过原告；4、对证据4有异议，询问笔录是办案人员写好让原告抄写的，内容有部分不真实，原告讲去寄信，被告没有记录，问话的时间不对，另外仅有当事人陈述不能处罚，原告是回族，不是汉族。5、证据5所载信息真实；6、对证据6有异议，不存在办案人员徐欢，记不清是不是原告签名，该告知笔录制作时间明显提前一年时间，是虚假的笔录。7、对证据7有异议，承办单位意见没有吴长宏的签字，没有公章。8，对证据8有异议，认为训诫事实，但训诫书是交给原告本人的，砀山县公安局如何会有训诫书。
被告砀山县人民政府对被告砀山县公安局的证据没有异议。
原告对被告砀山县人民政府提交的证据没有异议，被告砀山县公安局对被告砀山县人民政府的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定条件，予以确认。被告砀山县公安局提供证据能够证明原告去北京中南海周边地区上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，后被砀山县公安局以扰乱单位秩序为由决定拘留10日的事实，具有关联性，真实性，合法性，本院予以确认。被告砀山县人民政府提交的证据能够证明其行政复议是依照法定程序进行的，本院予以确认。
根据以上证据的认证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2014年1月28日，原告在北京市中南海周边地区上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，训诫后被送至安徽省驻京办进行分流并转送砀山县。原告回砀山县后，砀山县公安局对其进行了询问并结合相关的证据材料，对其履行了行政处罚告知程序。2014年1月29日，砀山县公安局以原告扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出砀公（城关）行罚决字（2014）第013号行政处罚决定书，决定给予原告拘留10日的行政处罚，并已执行完毕。原告不服，向砀山县人民政府申请复议，砀山县人民政府作出砀复决（2014）3号行政复议决定，维持了该处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：该案由于不属于原告自身原因超过法定起诉期限，两被告关于原告的起诉超过法定期限的辩称，本院不予采纳。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，砀山县公安局作为原告居住地的县级以上人民政府公安机关对该案具有管辖权。该案中，原告未在有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书等证据能够证实，砀山县公安局认定原告的行为属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的违法行为，并对其作出行政处罚的基本事实清楚。原告违法行为发生以后，砀山县公安局依法进行了立案调查，在作出行政处罚决定前依法告知了原告作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的陈述、申辩等权利，作出行政处罚决定后依法向原告予以了送达，办案程序并无不当。另，从被告提供的案件调查报告、行政处罚告知书与行政处罚审批表可以看出，被告砀山县公安局作出行政处罚决定的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，行政处罚决定书中引用第二十条第一款第（一）项应为笔误，本院予以纠正。被告砀山县人民政府受理原告的复议申请后，依法将申请书副本等送达当事人，后依照法定程序对被复议行为予以审查，并将复议决定进行了送达，复议程序合法。关于原告提出的赔偿请求，因违法行政行为的存在是行政机关承担赔偿责任的法定前提条件，故原告提出的赔偿请求没有事实及法律依据，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告穆秀芳请求撤销被告砀山县公安局作出的行政处罚决定和被告砀山县人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求。
二、驳回原告穆秀芳的赔偿请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 李 娜
附：有关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当驳回原告的赔偿请求。