山西省汾阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)晋1182行初53号
原告梁双喜，农民。
原告梁海全，农民，系梁双喜之子。
委托代理人梁双喜（情况同上）
二原告共同委托代理人李润峰，山西绥民律师事务所律师。
被告孝义市公安局交通警察大队，住所地孝义市振兴新街139号。
法定代表人章晓东，该大队教导员。
委托代理人武芬，该队法制科科长。
委托代理人薛昌锋，该队事故科民警。
原告梁海全、梁双喜因要求确认被告孝义市公安局交通警察大队（以下简称孝义交警大队）长期扣押原告梁双喜所有的晋J×××××号丰田牌轿车及机动车行驶证的行为违法，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年9月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。2017年11月2日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告梁海全委托代理人梁双喜、李润峰，原告梁双喜及其委托代理人李润峰，被告孝义交警大队委托代理人武芬、薛昌锋到庭参加了诉讼，被告行政机关负责人因故未出庭应诉，已具函向本院说明情况，本案现已审理终结。
被告孝义交警大队因原告梁海全于2012年7月26日15时50分许驾驶原告梁双喜所有的晋J×××××号丰田牌轿车沿着孝义市迎宾路由北向南行驶到安顺驾校路段时，采取避险措施不当，撞到了西侧路边的绿化带内，致使其本人受伤住院、晋J×××××号轿车及绿化带树木严重损坏的交通事故，于2017年8月1日作出孝公交认字（2012）第122523号道路交通事故认定书，认定原告梁海全承担本次事故的全部责任并扣留了原告梁双喜的JDZ977号轿车及机动车行驶证。
原告诉称，2012年7月26日15时许，原告梁海全驾驶属于原告梁双喜所有的晋J×××××号丰田牌轿车沿着孝义市迎宾路由北向南行驶到安顺驾校路段时，因避险措施不当，撞到了西侧路边的绿化带内，梁海全受伤住院，晋J×××××丰田牌轿车和绿化带树木损坏，事故发生后，晋J×××××丰田牌轿车及车辆行驶证由被告扣押，但没有给扣押手续。本次事故经被告处理，于2012年8月1日下达“孝公交认字（2012）第122523号”道路交通事故认定书，认定原告梁海全承担本次全部责任。认定书下达后，原告向被告提出将扣留车辆及行驶证手续返还原告，但被告办案人员称本次事故是市委领导专门批示案件，车辆及手续不能返还原告，原告请求被告放车，被告都不准许，因车辆损坏严重，经原告多次向被告、车辆投保的保险公司申请，让原告先修理车辆，但是被告办案人员称车辆可以先修理，应该由车辆所投保的保险公司指定修理厂，但不能返还原告。2014年4月29日原告按照被告要求支付了停车费3800元及运车费300元后，车辆由投保的中国人民财产保险股份有限公司孝义支公司指定到孝义市爱义行汽车服务中心修理。到2014年12月，车辆才基本修理好，原告向被告要求返还车辆，但被拒绝，只是让原告把修理费支付给修理厂，原告又找保险公司要求返还车辆，保险公司称交警队不让返还车辆也拒绝支付修理费用，无奈之下，原告向孝义市人民法院提起诉讼，要求保险公司承担修理等费用，孝义市人民法院下达（2015）孝民初字第304号民事判决书，判决保险公司支付车辆修理费等费用。判决后，保险公司提出上诉，2016年2月2日吕梁市人民法院下达（2015）吕民一终字第1124号民事判决书维持了原判。判决生效后原告让保险公司把修车款直接给付修理厂，但遭到拒绝。原告申请法院执行，修车款执行给了原告，原告找到修理厂，提出交了修车费把车开走，修车厂同意接收修理费用，但称车辆是交警队送来的，原告不能开走，无奈原告找到被告，被告办案人员称事故案还未处理完，不能放车，后来，原告又多次与被告办案人员沟通放车，但均无结果。2017年8月7日，孝义市人民法院下达（2017）晋1181民初1020号民事判决书，要求原告给付修理厂修理费。原告接到判决后又找被告办事人提出把扣押车辆及车辆手续返还给原告，但办案人员称交通事故案还未处理完，车辆及车辆手续不能给原告。原告认为，被告作为处理交通事故的行政机关，在交通事故认定书下达后，应该及时把车辆及手续发还给原告，从事故发生到现在已经5年之久，原告的车辆及手续一直被被告扣押，原告无法使用，而车辆已经严重贬值。被告长期扣押原告车辆的行为已经严重违法，且给原告造成很大经济损失，请法院依法确认被告长期扣押原告晋J×××××丰田牌轿车及车辆行驶证手续的行为违法。
原告向本院提供以下证据，1、梁双喜、梁海全身份证、机动车驾驶证复印件；2、孝公交认字（2012）第（122523）号道路交通事故认定书；3殷士珍“证明”；4、赵定平与梁双喜购车协议、晋J×××××号赵定平机动车行驶证。
被告辩称，2012年7月26日15时50分许，原告梁海全驾驶晋J×××××号丰田牌轿车沿着孝义市迎宾路由北向南行驶到安顺驾校路段时，因避险措施不当，撞到了西侧路边的绿化带内，发生梁海全受伤住院、晋J×××××号车及绿化带树木严重损坏的交通事故。接到报案，事故科值班民警薛昌峰、杜丽军等人先行勘察了现场，当日下午，原市委张旭光书记获悉此事，带领交警大队长胡玉珍及园林局领导前往现场进行了查看，事后明确指示除了赔偿园林局直接损失之外，一棵树罚款10000元，处理完毕前，交警队不得放车。此后，我队通过调查，及时作出道路交通事故认定书，下达给梁海全及园林局双方，调解过程中，园林局及梁双喜多次与我队办案人员沟通协商，据了解，损失树木11颗，直接损失55000元，追加罚款100000元，对这个价钱，当事人无能力赔偿，故迟迟未缴纳。梁双喜反映曾托人几次赵过市委张书记，张不答应，办案民警也多次与胡大队长反应放车事宜，胡队长也不敢答应，故该车一直扣留在停车场，直至2014年4月28日才从停车场开出来，楼东停车场登记本有记载。近日，经联系园林局负责人薛建峰，该反应当事人过了好久时间赔偿了树木损坏款项，也一直未予以缴纳罚款。庭审调查阶段，被告提出原告的起诉超过起诉期限，应当驳回原告的起诉。
被告孝义交警大队在法定的举证期限内未向本院提供证据，庭审时提供了以下证据及依据，1、孝公交认字（2012）第（122523）号道路交通事故认定书；2、事故现场照片；3、赵定平与梁双喜购车协议；4、梁双喜机动车交通事故责任强制保险单、机动车商业保险（副本）；5、爱义结算单4页；6、孝义市园林绿化执法监察大队“证明”一份；7、太谷县培林园艺苗圃收据一份（收到晋J×××××车55000元）；8、收据2份；9、梁海全住院票据3页；10、梁双喜的身份证复印件；11、晋J×××××赵定平机动车行驶证复印件；12、机动车保险赔款/费用计算书、计算书列表；13、孝义市人民法院民事判决书；14、吕梁市中级人民法院民事判决书。
经庭审质证认证如下，被告对原告所举证据不持异议，本院予以认证。原告提出被告所举证据未在法定举证期限内提供，应视为没有证据，且该证据不是原始档案，是诉讼中整理的，不符合证据规则。但对13、14号证据即民事判决书无异议。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”被告无正当理由逾期提供证据，且该证据不是作出行政行为的证据，应视为被告没有证据。
经审理查明，2012年7月26日15时50分许，原告梁海全驾驶原告梁双喜向赵定平购买的晋J×××××号丰田牌轿车沿着孝义市迎宾路由北向南行驶到安顺驾校路段时，因避险措施不当，撞到了西侧路边的绿化带内，发生致梁海全受伤住院及晋J×××××丰田牌轿车和绿化带树木损坏的交通事故。事故发生后，晋J×××××丰田牌轿车及车辆行驶证由被告孝义市交警大队扣押，但没有给扣押手续。被告孝义市交警大队于2012年8月1日作出孝公交认字（2012）第122523号道路交通事故认定书，认定原告梁海全承担本起事故的全部责任。认定书下达后，原告向被告提出将扣留车辆及行驶证手续返还原告，但被告办案人员称本次事故是市委领导专门批示案件，除了赔偿园林局直接损失外，一棵树罚款10000元，处理完毕之前，交警大队不得放车。2012年10月11日，二原告支付树木赔偿款55000元。因车辆损坏严重，经原告多次向被告、车辆投保的保险公司申请，让原告先修理车辆，但是被告办案人员称车辆可以先修理，应该由车辆所投保的保险公司指定修理厂，但不能返还原告。2014年4月29日原告支付了停车费3800元及运车费300元后，开到孝义市爱义行汽车服务中心修理。车修理好后，原告多次找被告办案人提出把扣押车辆及车辆手续返还给原告，直至2017年8月31日，办案人员均称交通事故案还未处理完，车辆及车辆手续不能给原告。二原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告长期扣押原告晋J×××××丰田牌轿车及车辆行驶证手续的行为违法。
本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第三款，“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”第十八条，“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第二十五条，“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条，“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。”被告孝义市交警大队扣押原告梁双喜的车辆及机动车行驶证的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律规定，应当确认违法。被告长期扣留原告的车辆及机动车行驶证，未出具凭证，未告知相关事宜，自从扣留之日即2012年7月28日已经违法，违法行为属于延续状态，且原告提供证据证明在2017年8月31日要求被告返还车辆及机动车行驶证，遭被告拒绝，被告辩解原告的起诉超过起诉期限，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下:
确认被告山西省孝义市公安局交通警察大队扣押原告晋J×××××丰田牌轿车及车辆行驶证手续的行为违法。
案件受理费50元，由被告山西省孝义市公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 张耀武
人民陪审员 刘明捷
人民陪审员 任丽萍
二〇一七年十二月四日
书 记 员 段宇航
附：本判决所适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。