陕西省靖边县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0824刑初350号
公诉机关靖边县人民检察院。
被告人王某某，男，1965年4月21日出生于陕西省靖边县，汉族，大学本科，原靖边县水产服务中心主任，户籍所在地：陕西省靖边县张家畔镇七居委*组。2015年12月3日因涉嫌犯私分国有资产罪被靖边县人民检察院取保候审。2016年7月14日被本院决定逮捕，并于同日被依法执行逮捕。同年7月22日被本院决定取保候审，并于同日被执行取保候审。
辩护人曹生勇、李源，陕西文生律师事务所律师。
靖边县人民检察院以靖检诉刑诉[2016]336号起诉书指控被告人王某某犯私分国有资产罪，于2016年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖边县人民检察院助理检察员李娜、被告人王某某及其辩护人曹生勇、李源均到庭参加诉讼。本案在审理过程中，靖边县人民检察院向本院建议延期审理一次。经榆林市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
靖边县人民检察院指控，1989年靖边县水产服务中心成立，1995年靖边县水产服务中心升为正科级事业单位，隶属于靖边县水务局，2003年靖边县渔政监督检查站和靖边县水产工作站由原隶属靖边县水产服务中心改为靖边县水产服务中心的内设机构。2009年时任靖边县水产服务中心主任王某某听到本单位职工讨论为本单位职工修建住宅楼的事情，王某某认为这是件好事，便决定利用水产站名下的6.92亩国有土地为本单位职工修建办公楼、住宅楼。随后，在时任水产站站长杨某某的引荐下，王某某认识了开发商高某，经王某某和高某多次协商，于2009年8月21日，王某某将杨某某和时任渔政站站长陆某某叫到他的办公室，与安塞县增盛房地产开发公司（开发商高某）签订协议书，约定水产服务中心将水产站原办公旧址6.92亩国有土地交付房地产开发公司开发使用，由房地产开发公司为水产中心修建办公楼400平方米，并约定以工程成本价返还水产服务中心50套住宅商品房。王某某、杨某某、陆某某三人均在该协议书上签字。另王某某在水产服务中心全体职工大会上公布利用水产站6.92亩国有土地交付房地产开发公司修建办公楼、住宅商品楼项目（其中1.95亩修办公楼，4.97亩修住宅商品楼）以及商讨房价等事宜，并有会议记录。
2010年1月，王某某为了促成该修建办公楼、住宅商品楼项目，捏造了靖边县水产服务中心的下属企业“靖边县渔（鱼）种场”，与靖边县水产站为事企混合体，是一套人员两块牌子，有职工20名（虚假职工），向县政府提出以靖边县渔（鱼）种场的名义进行企业改制，将水产站的6.92亩国有土地同房地产开发商合作联建办公楼、住宅楼的申请。之后，王某某又将伪造好的企业改制所需要的材料提交给县政府相关职能部门。最后经县政府多次会议研究决定：同意“靖边县渔（鱼）种场”用20名职工身份置换4.97亩土地与房地产公司合作联建住宅楼，并享受企业改制免收土地出让金和相关规费等优惠政策。另水产站的1.95亩土地性质不变，以土地置换办公用房，不缴纳相关规费。
与此期间，开发商高某又挂靠在榆林兴安房地产开发有限公司名下，并以该公司名义承接利用水产站的6.92亩国有土地修建办公楼、住宅楼项目，后开发商高某从榆林兴安房地产开发有限公司退出，改由杨某甲负责利用水产站6.92亩国有土地修建办公楼、住宅楼事宜。2010年7月，王某某拿到县政府的相关批文，在靖边县国土资源局办理了土地使用权变更手续，并将靖边县水产站的4.97亩国有土地变更在榆林兴安房地产开发有限公司名下，该土地使用权价值经陕西天任资产评估有限责任公司评估为296.57万元。2012年，榆林兴安房地产开发有限责任公司在靖边县水产站的4.97亩国有土地上（现变更在榆林兴安房地产开发有限责任公司名下）修建起一栋四个单元共计144套住宅商品房，依约向水产服务中心返还50套住宅商品房：以工程成本价1950元/㎡向水产中心41名职工返还了41套单元房，另外通过王某某介绍降价，房地产商卖出7套商品房给其亲戚和原水务局同事家属，剩余90多套住宅商品房榆林兴安房地产开发有限责任公司以3000元/㎡的市场价对外出售。
针对以上指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证户籍证明、靖边县水产服务中心事业单位法人证书、靖边县水产服务中心的证明、关于陆某某等三名同志暂代法人的函、关于成立靖边县农业机械技术服务中心等机构、人员编制的通知、靖边县机构编制委员会关于靖边县室内装饰管理办公室等机构编制事宜的通知、关于许某某等同志任免职的通知、靖边县水产服务中心领导工作分工情况说明、协议书、关于建设靖边县水产服务中心企事业职工住宿及管理服务楼的申请报告、会议记录、靖边县渔（鱼）种场企业改制实施方案、靖边县渔（鱼）种场职工花名册暨同意企改方案签名表、靖边县水利水保局文件、收款收据、关于水产站与渔（鱼）种场土地权益的协议、移交说明、渔（鱼）种场职工名单、靖边县水产工作站国有土地使用证、关于靖边县渔（鱼）种场原址处理的意见、关于靖边县水产站土地置换办公用房的报告、企业改革优惠政策、靖边县人民政府常务会议纪要、靖边县人民政府决定事项通知书、靖边县国有企业改革领导小组文件、关于出具靖边县渔（鱼）种场职工核实情况的说明、关于下达一九八二年水土保持任务的通知、关于水利水保局印章的说明、靖边县人民政府办公室关于启用靖边县水利局印章的通知、委托鉴定书、鉴定意见通知书，证人郑某某、杨某某、罗某某、赵某、任某某、高某的证言，被告人王某某的供述，靖边县人民检察院委托评估的涉案土地使用权资产评估报告等证据。公诉机关据此认为，被告人王某某无视国家法律，在任职靖边县水产服务中心法人代表期间，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某某对公诉机关所指控的犯罪事实无异议，但辩解指控罪名不能成立。
被告人王某某的辩护人认为被告人王某某的行为不构成私分国有资产罪。
经审理查明：1989年靖边县水产服务中心成立，1995年靖边县水产服务中心升为正科级事业单位，隶属于靖边县水务局，2003年靖边县渔政监督检查站和靖边县水产工作站由原隶属靖边县水产服务中心改为靖边县水产服务中心的内设机构。2009年时任靖边县水产服务中心主任王某某决定利用水产站名下的6.92亩国有土地为本单位职工修建办公楼、住宅楼。在时任水产站站长杨某某的引荐下，王某某认识开发商高某并进行多次协商，于2009年8月21日，王某某将杨某某和时任渔政站站长陆某某叫到他的办公室，与安塞县增盛房地产开发公司签订协议书，约定水产服务中心将水产站原办公旧址6.92亩国有土地交付房地产开发公司开发使用，由房地产开发公司为水产中心修建办公楼400平方米，并约定以工程成本价返还水产服务中心50套住宅商品房。王某某、杨某某、陆某某三人均在该协议书上签字。另王某某主持在水产服务中心全体职工大会上公布利用水产站6.92亩国有土地交付房地产开发公司修建办公楼、住宅商品楼项目（其中1.95亩修办公楼，4.97亩修住宅商品楼）以及商讨房价等事宜，并有会议记录。
2010年1月，王某某为了促成该修建办公楼、住宅商品楼项目，捏造靖边县水产服务中心有一个下属企业为“靖边县渔（鱼）种场”，与靖边县水产站为事企混合体，是一套人员两块牌子，有职工20名（虚假职工），向县政府提出以靖边县渔（鱼）种场的名义进行企业改制，将水产站的6.92亩国有土地同房地产开发商合作联建办公楼、住宅楼的申请。之后，王某某又将伪造好的企业改制所需要的材料提交给县政府相关职能部门。最后经县政府多次会议研究决定：同意“靖边县渔（鱼）种场”用20名职工身份置换4.97亩土地与房地产公司合作联建住宅楼，并享受企业改制免收土地出让金和相关规费等优惠政策。另水产站的1.95亩土地性质不变，以土地置换办公用房，不缴纳相关规费。
在此期间，开发商高某又挂靠在榆林兴安房地产开发有限公司名下，并以该公司名义承接利用水产站的6.92亩国有土地修建办公楼、住宅楼项目，后开发商高某从榆林兴安房地产开发有限公司退出，改由杨某甲负责利用水产站6.92亩国有土地修建办公楼、住宅楼事宜。2010年7月，王某某拿到县政府的相关批文，后续在靖边县国土资源局办理了土地使用权变更手续，将靖边县水产站的4.97亩国有土地变更在榆林兴安房地产开发有限公司名下，该土地使用权价值经陕西天任资产评估有限责任公司评估为296.57万元。2012年，榆林兴安房地产开发有限责任公司在靖边县水产站的4.97亩国有土地上（现变更在榆林兴安房地产开发有限责任公司名下）修建起一栋四个单元共计144套住宅商品房，依约向水产服务中心返还50套住宅商品房：以工程成本价1950元/㎡向水产中心41名职工返还了41套单元房，另外通过王某某介绍少价，房地产商卖出7套商品房给其亲戚和原水务局同事家属，剩余90多套住宅商品房榆林兴安房地产开发有限责任公司以3000元/㎡的市场价对外出售。
上述事实，经开庭举证、质证有下列证据可证实：
1、书证
（1）户籍证明证实，被告人王某某系完全刑事责任能力人。
（2）靖边县水产服务中心事业单位法人证书、靖边县水产服务中心的证明证实，自2003年3月19日至3月31日靖边县水产服务中心的法定代表人为王某某。靖边县水产服务中心属于靖边县水务局下属事业单位，性质是国家事业单位。
（3）关于陆某某等三名同志暂代法人的函证明，因靖边县水产服务中心现无法定代表人，经局务会研究决定由水务局工程师王平同志暂代水产中心进行法人年检。
（4）关于成立靖边县农业机械技术服务中心等机构、人员编制的通知证明，靖编发（1995）02号文件决定，靖边县水产服务中心为正科级事业单位，隶属于水利水保局。
（5）靖边县机构编制委员会关于靖边县室内装饰管理办公室等机构编制事宜的通知证明，靖编发（2003）27号文件决定，同意将靖边县渔政监督检查站和靖边县水产工作站由原隶属于靖边县水产服务中心改为靖边县水产中心的内设机构。靖编发（2006）13号文件决定，靖边县水产服务中心主任负责水产服务中心全盘工作。
（6）关于许某某等同志任免职的通知证明，靖编发（2003）26号文件决定，王某某同志任县水产中心主任，免去其县科技局副局长职务。
（7）靖边县水产服务中心领导工作分工情况说明证明，王某某（主任）负责靖边县水产中心全盘工作，包括渔政站、水产站。
（8）协议书证明，靖边县水产服务中心（甲方）与安塞县增盛房地产开发公司（乙方）约定：甲方将水产站原办公旧址交付乙方开发使用，相关手续由乙方办理；甲方负责提供土地使用证及其他相关有效证件，用于办理修建手续；办理手续的相关费用由乙方垫资；各相关手续办理齐全后，由乙方出资组织修建，如甲方将该工程项目另委托其他单位承建，需赔偿乙方经济损失贰佰万元，若乙方办不出手续，甲方不承担前期费用；乙方为甲方修建办公楼400平方米，并以工程成本价返还甲方住宅50套，剩余部分由乙方自行出售，作为资金和利润回报，甲方不得以任何理由进行干涉。
（9）关于建设靖边县水产服务中心企事业职工住宿及管理服务楼的申请报告证明，靖边县水产中心经靖水产字【2010】3号文书向县政府请示，水产站、渔（鱼）种场原办公设施占地6亩多，拟采用向开发商出让土地用于商住楼开发，修建两栋住宿楼，职工集资从开发商手中优先购房。
（10）会议记录证明，水产服务中心关于集资建房的会议记录，会议通过了集资建房的提议。会议对单位家属楼的细节进行讨论，对房价进行规定。
（11）靖边县人民政府常务会议纪要第七次会议内容、靖边县渔（鱼）种场企业改制实施方案证明，同意县企改办制定的关于渔（鱼）种场企业改制实施的方案，由县企改办牵头按照省市县有关企业改制政策法规，结合实际情况着手推进渔（鱼）种场改制；在渔（鱼）种场改制中，原则同意县水产站在住宅楼修建中按照统一规划置换相应的办公面积，县国资办要全程参与相关资产处理置换工作。改制措施：注销靖边县渔（鱼）种场法人资格，解除渔（鱼）种场与水产站隶属关系；该场拥有3314.45平方米（约4.97亩）土地使用权置换产权，以出让类型、住宅地类作为20名职工置换身份资产，依据靖边县城区基准价（靖政发[2009]18号），该土地属IV级（商业35.07/亩、住宅8万元/亩、工业6.93万元/亩），参照现市场价55万元/亩，该土地使用权价值273.35万元。为统一规划建设，渔（鱼）种场职工和水产站将各自所属土地（共6.92亩、渔（鱼）种场4.97亩位于院东、水产站1.95亩位于院西）与房地产开发商合作联建，渔（鱼）种场职工按成本价人均获取150平方米住房一套，水产站以1300平方米土地置换相应价值办公用房。
（12）靖边县渔（鱼）种场职工花名册暨同意企改方案签名表证明，罗美霞、张芙蓉、高永芳等二十名职工同意企改方案签名表。
（13）靖边县水利水保局文件证明，靖边县水利水保局发给靖边县渔（鱼）种场会议决定：朱培前、王利萍、刘波等16人分配到靖边县渔（鱼）种场，为计划内临时工。
（14）收款收据证明，靖边县渔（鱼）种场交给靖边县新农村乡双家湾村购房地款22000元。
（15）关于水产站与渔（鱼）种场土地权益的协议证明，双方于1999年8月20日签订协议内容如下：总土地面积4614.45平方米，甲方（靖边县水产工作站）拥有1300平方米，乙方（靖边县渔（鱼）种场）拥有3314.45平方米。
（16）移交说明证明，根据县政府1989年42号文件精神，将原属于水利水保局的靖边县渔（鱼）种场归水产管理局管理，该场现有职工23人，合同工3人，临时工20人。
（17）渔（鱼）种场职工名单证明，朱培前、杜长武、刘波等23人在该名单上。
（18）靖边县水产工作站国有土地使用证证明，位于靖边县张家畔镇北郊，面积为4614.45平方米的国有土地使用者为靖边县水产工作站。
（19）关于靖边县渔（鱼）种场原址处理的意见证明，经全体职工共同协商，一致同意修建住宅楼，用于改善职工居住条件。职工的条件是按成本价每人获取150平方米住房一套，共二十套。
（20）关于靖边县水产站土地置换办公用房的报告证明，靖边县国有资产管理办公室同意水产站用1300平方米土地置换办公用房，土地价格及置换的办公用房用地需经有资质的中介机构进行评估后进行置换。
（21）靖边县人民政府第五次常务会议纪要证明，由县企改办牵头，县国土局、水利局、国资办、水产中心等部门和单位参与，就水产站土地处置及渔（鱼）种场改制等问题作详尽调查摸底，然后提出具体解决方案后报县政府研究。
（22）靖边县人民政府决定事项通知书证明，根据第七次常务会议纪要，同意渔（鱼）种场用置换职工身份的3314.45平方米土地与水产站1300平方米土地同房地产开发商联合建办公楼、住宅楼，其中渔（鱼）种场的土地使用权以出让类型、住宅地类办理土地、建设等相关手续，并享受企业改制免收土地出让金和相关规费等各项优惠政策，土地出让金不再履行交返手续。水产站的1300平方米土地性质不变，以土地置换办公用房，不再缴纳相关费用。
（23）靖边县国有企业改革领导小组文件证明，同意渔（鱼）种场用置换职工身份的3314.45平方米土地与水产站1300平方米土地通房地产开发商联合建办公楼、住宅楼，其中渔（鱼）种场的土地使用权以出让类型、住宅地类办理土地、建设等相关手续，并享受企业改制免收土地出让金和相关规费等各项优惠政策。
（24）靖边县渔（鱼）种场职工核实情况说明证明，靖边县渔（鱼）种场企改制方案中所列20名职工无个人档案资料，具体如何招用临时工及招用主管单位，因跨年代长，无法找到相关资料原件。在未列入20名职工外，两名由靖计发（74）043号文件批准70年代计划内临时工即徐良录、刘波享受县财政每人每年生活补贴4500元。该场原有职工23人，其中16人有职工提供的水利水保局文件，其他人员在水利水保局的移交说明中能够体现，1人调外县工作，2人调水产站工作为长期临时工，每年由县财政补助每人工资4500元，其他20名工作人员仍旧在渔（鱼）种场工作，为长期临时工。
（25）关于水利水保局印章的说明证明，经查，现水务局在2003年启用新印章（靖边县水利局）以前使用的印章为“靖边县水利水土保持局”而非“靖边县水利水保局”。
（26）靖边县人民政府办公室关于启用靖边县水利局印章的通知证明，靖政办函[2003]15号文件规定，根据靖字[2002]28号文件精神，“靖边县水利水土保持局”更名为“靖边县水利局”，现刻制“靖边县水利局”印章一枚。
（27）委托鉴定书、鉴定意见通知书证明，靖边县人民检察院委托陕西天任资产评估有限责任公司评估王某某涉嫌私分国有资产一案中涉案土地的价格。鉴定意见已向王某某告知。
2、证人证言
（1）证人郑某某证明,1990年12月至2002年在靖边县水产站工作；2002年至今在靖边县水产服务中心工作，2005年任水产中心副主任，2014年9月至今主持水产中心工作。靖边县水产服务中心由靖边县水务局负责主管。2005年之前渔政站和水产站是独立的，2007年开始渔政站和水产站是水产服务中心的内设机构。2011年之前水产服务中心在靖边县南关办公（即现在的公用事业局办公处办公），2011年之后在政府第二办公区办公。
侦查人员出示的靖国用（2001）字第D251号国有土地使用证是以水产工作站（即水产站）的名义办理的，面积为4614.45平方米（6.92亩）。水产站的6.92亩办公用地上修建了两栋家属楼，小区名称叫靖景家园。按照协议房产商要以工程成本价格给他们返还住宅50套，实际上返还了41套。单位职工都是以每平方米1950元。开发商在利用水产站6.92亩土地修建靖景家园家属楼时，他单位成立了建房小组（建房小组成员有米华夫、李永平、马征兵等人）监督该工程的实施。
（2）证人杨某某证明,水产站以渔（鱼）种场的名义进行改制，完全是为了修建家属楼，办理的都是假手续。他与陆某某、王某某和开发商高某签订了合作开发水产中心用地的合同。签字是王某某让他签的。合同内容是以水产站和渔政站的办公用地作为投资开发的前提条件，乙方（高某）给甲方（水产中心）以成本价返还50套住房，并返还400平方米的办公用房，水产站名下的6.92亩国有土地，1.95亩和开发商置换了400平方米办公用房，剩下的4.97亩用来修建住宅楼，甲方负责办理了一切审批手续，乙方承担投资开发的一切费用。开发商实际给他单位职工返还了41套住房，他单位职工最终以1950元每平方米购买的。王某某决定利用单位4.97亩国有土地修建家属楼。开发商高某在办理土地使用权变更手续时，水产服务中心办公室将靖国用（2001）D251号土地使用证提供给高某，这个土地证当时由办公室保管。
（3）证人罗某某证明，关于在原水产站办公用地上修建家属楼一事，水利中心共召开过两次会议，其中一次在2009年召开，议定用水产站办公的地块以企业改制的方式修家属楼，修好后水利中心职工每人以成本价分一套房子。另一次是在2010年召开，议定房价、车位费及交款方式等问题；2003年王某某任水利中心主任后，靖边县水产工作站、渔政检查管理站和水利中心这三枚印章都由他保管。2009年8月他被调到县禁烟办工作期间，他将这三枚印章交给王某某保管，2010年7月他才拿回这三枚印章；他单位修建家属楼时，他经办过移交说明和靖边县渔（鱼）种场职工花名暨同意企改方案签名表，且企改方案签名表中的20名人员不是渔（鱼）种场的职工，是王某某让他捏造的人员，他共捏造14名人员，剩余6名是王某某捏造的。这份表制好后，过了两三天，王某某把他叫到他办公室，他在该表上签了8个人的名字并用他的右手食指按了手印。移交说明是王某某把他叫到办公室让他照着材料抄写出来的。他知道在水产站办公用地上修建家属楼是不合法的，因为正常手续批不下来，为了修建家属楼他们就制作假材料、虚假申报，而他本身没有房子，本身渴望拥有房子，所以在王某某安排以后他就提供了假名单假材料，还有在一些材料上盖了单位印章。
（4）证人赵某（水产站前任会计）证明，2001年6月26日，原任水产站书记郑国荣和他一起去靖边县土地局办理了水产站的土地使用证，面积是4614.45平方米，土地性质是国有土地。
（5）证人任某某（水产中心和水产站会计）证明，1995年，水产工作站占地6亩多，有围墙、大门，以及两排房子，每排10间。她单位在北郊原水产工作站院内修建过家属楼。2013年12月29日，她和杨滋杰书写的“共收到28个人的房款。她不知道水产中心有一个名叫靖边县渔（鱼）种场的下属企业。
（6）证人高某证明，他和水产中心、水产站、渔政站签了6.92亩土地置换平价房和400平方米办公用房，协议中规定平价房为成本价。他给水产中心职工以每平米1950元出售，对外最低以每平米3000元的市场价格出售。
他和安军、杨子荣合伙开发过靖边县水产中心住宅楼。安军提供建筑资质，杨子荣负责外围跑手续、他负责前期的一些琐事，靖景家园对外销售每平米3000元左右，最低也没有低于每平米2900元的。
他与靖边县水产中心、水产站、渔政站签订的协议书中明确给该单位职工以工程成本价返还50套住房的原因是为了取得水产中心6.92亩土地使用权，并且享受国家相关规费的优惠政策。他最终取得了水产中心6.92亩土地使用权，他们在拿着靖边县人民政府第七次会议纪要在靖边县国土局办理了土地权属变更，将土地使用权人由“靖边县水产站”变更为“榆林市兴安房地产开发有限责任公司”。他们以工程成本价给水产中心已经返还了48套。
他们在办理手续的时候，听说外地企业不能开发，征得王某某的同意后，他们将安塞增盛房地产开发公司变更为榆林兴安房地产开发公司，然后他们双方就去了靖边县土地局办理了土地使用权变更手续，且没有缴纳土地出让金。
3、被告人王某某供述，2003年至2014年9月任靖边县水产服务中心主任。2014年9月被靖边县委免去靖边县水产服务中心主任。靖边县水产服务中心的性质是事业单位，隶属靖边县水利局（现更名为水务局）,靖边县水产服务中心由靖边县水务局负责主管，渔政站和水产站（全称是水产工作站）是水产服务中心的内设机构。
2009年前后，水产站有一块6.92亩（即4614.45平方米）的办公用地，但是办公用房已经成危房了，水产站和渔政站的大部分员工已搬在政府第二办公区办公，此地块也就空置，水产站和渔政站的工作人员提出在水产站这6.92亩办公用地上盖家属楼。他说只要政府同意修建，他也同意。同时，水产站站长杨某某说有个开发商想修建了，看他同意不，他说政府同意，他也同意了。之后，杨某某代表水产站、陆某某代表渔政站、他代表水产中心和延安的一个开发商公司（负责人是高某）签订了协议，协议内容是前期手续由开发商负责办理，如果办理不成，开发商所花费的前期费用自行承担，如果办理成，则在水产站6.92亩的办公用地上修建家属楼，并返还400平方米的办公楼和50套住宅房。水产站的6.92亩办公用地由房产商修建，水产站的6.92亩办公用地由开发商修建而不由水产中心自行修建是因为这是国有土地，修建也要有政府批文了，等他们拿到政府批文后，政府批文上就显示由开发商负责修建，且修楼必须要有修建资质的开发商修建，他们又没有修建资质，所以就不由他们修建。开发商在修建水产站的6.92亩办公用地时，为什么要将水产站的土地使用证变更为开发商的，具体原因他也不太清楚。
房产商开发水产站6.92亩办公用地的条件是根据协议书上显示的：一是给甲方修建400平方米办公楼，二是以成本价给甲方返还50套住宅房。400平方米的办公楼，是当时在签订协议时考虑到水产站和渔政站估计各占用200平方米的办公楼就够用了，所以写了400平方米，但是这个400平方米的办公楼最后还是要根据国有资产管理办公室评估后才能定下来。以成本价返还50套住宅房是因为水产中心、水产站、渔政站的职工当时实领工资的职工有41名，考虑到职工数额有变动可能会增加几名，但在家属楼修建好后水产中心的职工最多不会超过50名，所以就在协议写了给上限数额是返还50套的住宅房。
家属楼修建好后，水产中心职工数额不足50名，他们没有协商该如何处理。按照签订的协议，开发商以成本价向他职工每人返还了一套住宅房，共计有41名职工返还了41套住房，成本价是每平方米1950元，成本价每平方米1950元是由他单位全体职工和开发商一起协商定的。这个有会议记录了。
4、靖边县人民检察院委托评估的涉案土地使用权资产评估报告证明，位于陕西省榆定公路北侧，面积为3314.45平方米，土地证编号：靖国用（2010）第62号的土地，经陕天任评报字（2015）第048号文书评估，该土地使用权价值为296.57万元。
上述证据来源合法，相互关联、印证一致，所证明的事实清楚，本院予以认定。
本院认为，被告人王某某在担任靖边县水产服务中心主任期间，身为该单位直接责任人员，虚构“渔（鱼）种场”为下设单位并有20名职工的事实，骗取政府职能部门将水产站的6.92亩国有土地进行与房地产商进行联建审批，并享受企业改制相关优惠政策，后违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给单位职工，数额巨大，其行为已构成私分国有资产罪。靖边县人民检察院指控被告人王某某犯私分国有资产罪的事实及罪名均成立，本院依法予以支持。被告人王某某及其辩护人均认为公诉机关指控的罪名不能成立。经查，被告人王某某在担任靖边县水产服务中心直接责任人员期间，将靖边县水产站的4.97亩国有土地变更在榆林兴安房地产开发有限公司名下，修建了住宅商品房，以工程成本价1950元/㎡向水产中心41名职工返还了41套单元房。该事实，不仅有被告人王某某的供述，且有关于水产站与渔（鱼）种场土地权益的协议等大量书证、证人杨某某、陆某某等数名证人的证言、鉴定意见相互印证，足以认定。该事实，在主、客观方面均符合私分国有资产罪的构成要件特征。故被告人王某某及其辩护人的无罪辩解，于事实和法律不符，本院均依法不予采纳。综合本案犯罪事实、犯罪性质和社会危害性，对被告人王某某应依法惩处,并可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第四十五条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人王某某犯私分国有资产罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币5万元（罚金于判决生效后三个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马晓鸿
审 判 员 徐 洲
人民陪审员 谢青山
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 陈 忠