河南省偃师市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)偃民重字第00026号
原告马平安，男，1963年12月24日生，汉族，农民，住偃师市。
委托代理人（特别授权）黄新武，男，河南铭志律师事务所律师。
被告偃师市公安局交通警察大队（以下简称偃师市交警队）。地址：偃师市华夏路。机构代码：K24577969.
法定代表人白智敏，男，任该大队大队长。
委托代理人（特别授权）锁献玺，男，河南法魂律师事务所律师。
原告马平安诉被告偃师市交警队劳动争议纠纷一案，本院作出(2014)偃民一初字第00114号民事判决书，马平安不服上诉，洛阳市中级人民法院于2015年9月7日作出(2015)洛民终字第1932号民事裁定书，发回重审。该案发还后，我院另行组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭进行了审理。原告马平安及其委托代理人黄新武，被告偃师市交警队的委托代理人锁献玺到庭参加了诉讼，本院现已审理终结。
原告马平安诉称：我于1991年1月1日经招聘到偃师市××队工作，被录取为合同警，从事协警工作。在工作中我认真负责从未发生过违法行为，得到局领导及历任大队领导的信任，一直工作了22年。2012年11月5日，被告给我下发了通知，无缘无故与我解除劳动合同，且没有给我任何补偿，我入职时缴纳的3000元押金也未退还。请求法院依法判令：1、被告支付我经济补偿金、赔偿金、加班费、不签订无固定期限劳动合同的双倍工资、带薪年休假工资等共计480167.56元；2、被告为我补缴养老、医疗、失业等社会保险；3、被告返还我所交押金及支付利息；4、被告补发我同工同酬工资及先进单位文明奖、差旅费。庭审中，原告变更、增加诉讼请求为：1、被告支付原告违法解除无固定期限劳动合同补偿金36000元、赔偿金20000元、加班费488465.12元、不签订无固定期限劳动合同双倍工资120000元、带薪年休假工资报酬及加付赔偿金33488.38元；2、被告支付原告应缴社会保险（含养老、医疗、工伤、生育保险及住房公积金）共计220000元；3、被告返还原告所交押金3000元及利息7000元；4、被告返还原告所交集资款8000元及利息20000元；5、被告支付原告同工同酬先进单位文明奖每年6000元、差旅费每年5000元，从1991年开始至2012年年底计22年，共计242000元；6、被告应支付因未缴纳失业金给原告造成的经济损失23808元。
被告偃师市××队辩称：1、原告第一次被录用为协管员是1991年3月，2001年3月至2002年3月原告离开协管员岗位不在我单位工作。2002年3月，原告被重新录用为协管员，故该时间才为原告的入职时间；2、我单位与原告是终止劳动合同，而非原告所说的解除劳动合同；3、我单位已与原告多次商谈给予原告经济补偿，而原告不同意经济补偿且提出一些不合理要求，故原告既要求经济补偿又要求赔偿金与法律相悖；4、我单位已为原告办理了应有的社会保险，不存在欠其社会保险费用；5、原告没有加班的情况，更没有加班的事实依据，我单位不存在给付其加班费之说；6、我单位已按当地最低工资标准给付了原告工资，不存在“补齐我同工同酬工资及先进单位文明奖、差旅费”之说；7、带薪年休假制度不是强制性规定。假如说是强制性规定，职工要年休，也要向单位请假，原告也没有申请，故原告要求带薪年休假工资没有事实依据；8、押金是对协管员领取罚没款票本所设立的一种制度，当协管员离开单位并办理交接手续后再退还缴纳人，但必须由缴纳人持缴费手续办理退还；9、假若说我单位应该给予原告经济补偿，也应该按国家规定的补偿年限和标准计算补偿，而不是按照原告所要求的数额；10、对原告当庭变更或增加的诉讼请求，不符合法律规定，被告不予认可。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
原告马平安为支持其诉讼请求提交的证据、被告的质证意见如下：
第一组，1991年至2007年工资表60页、2007年9月2012年12月银行存折4页，证明1、原告在该时间段在被告单位连续工作；2、原、被告应订立无固定期限劳动合同；3、原告在该单位工作期间有加班费一项，说明原告有加班的事实；4、原告工资除季度奖、文明奖等，并非原告全部工资。被告质证意见：该工资表只是部分工资表，从该表中只能看到2000年2007年12月，且每年只有一个月或两个月，不是全部工资表。该工资表也显示若原告加夜班已给了加班费及补贴。2007年7月1日后又为其办理了养老及医疗保险。2001年3月2002年3月的工资表中，马平安在汽车考练厂工作，该考练厂有独立的营业执照，财产核算独立，经营独立，其不属于被告，因此原告自2002年3月后重新进入被告单位工作。第二组，被告原大队长白根锁、原教导员张安民证明各一份，证明因原告在40周岁之上、不再续签劳动合同的事实。被告质证意见：白根锁等证言，因证人未到庭，不符合证据规则的规定，不予质证。第三组，被告通知一份，证明因原告在40周岁以上、不再续签劳动合同的事实。被告质证意见：无异议，这是被告依据相关规定作出的决定。第四组，仲裁裁决书1份，证明1.原告自1991年1月1日2012年12月31号在被告单位工作；2.原先缴纳押金3000元。被告质证意见：对裁决书的真实性无异议，因原告起诉，该裁决书已失去法律效力，原告以该裁决书证明其主张，不符合法律规定。第五组，证言3份，证明原告工作期间没有享受过节假日，并于2014年7月15日上午提交了证人出庭作证申请，要求证人出庭作证。被告质证意见：证人未出庭，对其证言不予质证。第六组，收据四张，系原告及其妻子田银玲交纳集资款的收据四张，共计8000元，要求被告返还8000元及利息。被告质证意见：1、对四张收据均有异议，其中1993年4月3日收据下面盖的是偃师县公安交通警察队劳动服务公司财务专用章，劳动服务公司和被告是两个独立的法人单位；2、2002年4月2日收据上的款项，系田银玲所交考练车集资款，下面盖的是偃师市机动车驾驶员培训学校有限公司财务专用章，在原审庭审后，法院调取了该公司的营业执照，从工商登记信息看，该公司是几个自然人合伙入股成立，与偃师市××队和公安局无任何关系，另该收据上的名字是田银玲，与本案无关；3、1996年3月17日和1996年5月10日两张收据，系汽训集资款，盖的是洛阳市机动车驾驶员培训中心偃师分校财务专用章，该单位与偃师市公安局也没有任何法律关系，不予认可。
被告偃师市××队为支持其答辩意见提交的证据、原告的质证意见如下：
第一组，劳动合同1份，证明2012年12月31日该劳动合同到期，被告与原告终止劳动合同。原告质证意见：对劳动合同有异议，该合同不是原告自愿签订的，是被告单方签订的，该合同只有马平安一方签名，没有被告公章，显失公平。第二组，2012年1月12月工资表1份，证明自2012年1月至2012年12月期间，被告已向原告按当地最低工资标准发放了工资，并给予了夜班费、养老保险、医疗补贴，被告最初要给原告办理医疗保险，系原告自己要求按现金发放其帐户，这在工资表上显示得很清楚。原告质证意见：对工资表有异议，被告应提交原告在被告工作期间的所有工资表，且其证明内容与事实不符，上面未显示节假日补贴。被告称原告要求将医疗保险造到工资里面与事实不符。第三组，河南省公安交警总队转发上级机关的通知、河南省交通协管员管理规定、被告交通协管员管理规定，证明内容按照公安部要求在道路上的协管员不超过35周岁的规定，到偃师适当放宽了规定，不超过40周岁，故被告是按照上级规定作出终止劳动关系的通知。原告质证意见：被告提交其上级机关的规定仅是征求意见稿，被告的决定无法律效力，且这些规定与劳动合同法相违背，被告可以给原告调整工作单位，不应与原告解除劳动关系。第四组，被告对周永洁、侯银波终止劳动合同时进行的经济补偿协议书各一份，证明被告在终止劳动合同时对每一个被终止的协管员都进行经济补偿，但原告不同意经济补偿。原告质证意见：经济补偿协议书仅是复印件，且与原告无关。第五组，1、原告申请书一份，证明原告自愿不办理医疗保险，因原告有新农合，被告单位应该出的那部分折合成工资发放给了原告，故原告可以多拿钱且不缴纳医疗保险的法律后果应由其自己承担；2、劳动合同5份，证明原、被告分别于2001年、2002年、2007年、2011年及2012年签订有劳动合同，且原告与我单位系劳动合同期满、而非解除劳动合同；3、原告自2008年2012年工资表，证明①、法院要求被告单位提交原告离职前5年的工资表，工资表是依据出勤造的工资表，应该给原告发的工资全部包括在内，不存在其他工资；②、原告申请不办理医疗保险后，工资表上开始显示应该由我单位缴纳的部分及扣他个人的部分，全部以工资的形式发放给了原告；③、经济补偿应该依据原告离职前12个月的平均工资计算。原告对第五组证据的质证意见：1、申请及劳动合同上是原告签字不错；2、工资表上显示的工资与原告实际发放的工资不符，比实际发放的工资少，且只提交了近5年的工资，之前原告工作的工资表未提交。被告应提交由被告签名的工资表。
原、被告双方就原告自2001年3月2002年3月就职的该汽车考练厂是否系被告的下属单位存在争议。本院依职权调取该考练厂即偃师市驾驶员培训学校有限公司在偃师市工商局登记资料一套。原告质证意见：不认可这份证据。驾校一直是被告单位管理，收支一直由被告单位支配，且股东签字的几个人都是被告单位干警的家属或聘请的教练员，该驾校的所有人员的工资、福利待遇全部由被告单位发放。且该驾校成立的时间为2002年1月20日，原告在该考练厂的时间为2001年3月2002年3月，当时该考练厂还并非偃师市驾驶员培训学校有限公司，厂址在老交警队院内，使用形式为无偿使用，产权归属单位为被告。登记为表面形式，偃师市驾驶员培训学校有限公司实际为被告单位的下属单位。被告质证意见：1、该公司是由7个自然人成立的公司，与被告单位无关。至于无偿使用、产权等系偃师市驾驶员培训学校有限公司与被告单位的私下约定，不能证明该公司系被告单位的下属机构；2、该公司登记时间为2002年1月20日，而原告自2001年3月至2002年3月不在被告单位工作系事实。
根据以上当事人的举证和质证意见，本院确认事实如下：
原告马平安自1991年1月始被被告偃师市××队录用为合同警，从事协警工作。2001年3月2002年3月，原告到机动车考练场工作，期间的工资仍由被告偃师市××队发放。2002年4月，原告重新回到被告单位，继续从事协警工作。原告在被告单位工作期间，被告未为原告缴纳失业保险金。2012年，被告单位按照河南省公安交通警察总队下发的《河南省交通协管员管理规定》，制定了《偃师市公安局交通警察大队交通协管员管理规定》，该文件第五条明确规定了道路执勤岗位的交通协管员年龄应当在40岁以下。按此规定，被告向原告送达了因原告年龄已超过40周岁、被告单位将不再与其续签劳动合同的书面通知。2012年11月5日，原告签收了该通知。同年12月，原告在被告单位领取当月工资后离开被告单位至今。原告在被告单位工作时间共计22年。
2013年12月27日，原告向偃师市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于2014年5月16日作出偃劳人仲裁字(2014)第19号仲裁裁决书,裁决：一、偃师市交警大队在该裁定生效之日起15日内支付马平安经济补偿金7006.5元；二、偃师市交警大队支付马平安因未为其缴纳失业金而对其造成的经济损失23808元；三、偃师市交警大队支付马平安2012年年休假工资2101.95元；四、偃师市交警大队退还马平安押金；五、驳回马平安其他仲裁请求。马平安不服该裁决，诉至本院。
在原一审审理过程中，原告明确诉讼请求为：1、1995年1月1日至2008年1月1日违法解除无固定期限劳动合同补偿金36000元；2、2008年至2012年违法解除劳动合同赔偿金10000元；3、2008年1月1日至2012年12月31日不签订无固定期限劳动合同双倍工资120000元；4、1991年至2012年加班费488465.12元；5、2008至2012年带薪年休假赔偿金33488.38元；6、补缴1991年至2012年社会保险金243808元；7、返还押金3000元及利息4617.75元。
在重审审理过程中，原告再次明确其诉讼请求为：1、被告支付原告违法解除无固定期限劳动合同补偿金36000元、赔偿金20000元、加班费488465.12元、不签无固定期限劳动合同双倍工资120000元、带薪年休假工资报酬及加付赔偿金33488.38元；2、被告支付原告应缴社会保险（含养老、医疗、工伤、生育保险及住房公积金）共计220000元；3、被告返还原告所交押金3000元及利息7000元；4、被告返还原告所交集资款8000元及利息20000元；5、被告支付原告同工同酬先进单位文明奖每年6000元、差旅费每年5000元，从1991年开始至2012年年底计22年共计242000元；6、被告应支付给原告因未缴纳失业金给原告造成的经济损失23808元。
原告马平安称被告提供的工资表上并未显示全部工资，未显示部分为绩效工资、各中队补助工资及奖金，马平安承认该部分全部以现金形式发给原告。
在案件审理过程中，被告称自原告到其单位工作后，每月均与原告签订有固定期限劳动合同，但只向法庭提交2002、2003、2007、2011、2012年5份劳动合同，原告对该5份合同予以认可。1993年4月3日，马平安向原偃师县公安交通警察队劳动服务公司交集资款2000元；1996年3月17日和1996年5月10日，原告向偃师市机动车驾驶员培训中心偃师分校交集资款2000元和1000元；2002年4月2日，原告之妻田银玲向偃师市机动车驾驶员培训学校有限公司交集资款3000元.
另查明，马平安2012年的月平均工资为1438.48元。
再查明，2012年中国人民银行5年以上贷款利率为7.05%。
本院认为，用人单位和劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险包含：养老、医疗、工伤、失业、生育五项，其中，养老、医疗、失业保险依法应当由用人单位和劳动者按照比例共同缴纳，工伤、生育保险由用人单位缴纳。劳动者在工作中享有休息的权利，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。劳动合同期限届满，用人单位依法与劳动者解除劳动合同的，需向劳动者支付经济补偿金，支付经济补偿的年限最高不超过12年。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系续存期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受一年仲裁时效期间的限制；但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。原告马平安自1991年1月始至2012年12月一直在被告偃师市××队工作，有原、被告提交的工资表为证，原告自2001年3月2002年3月虽在机动车考练厂工作，期间仍由被告单位为其发放工资、系被告单位合同工，故原、被告自1991年1月始至2012年12月期间存在劳动关系的事实应予认定；2012年11月5日，被告单位向原告下发通知告知其将不再与其续签劳动合同，原告签收该通知后于同年12月离开被告单位，故原、被告之间的劳动关系于2012年12月31日止，系劳动合同到期后自动终止。
关于原告诉求被告应支付其违法解除无固定期限劳动合同补偿金及赔偿金20000元的问题。本案双方当事人系劳动合同期限届满而解除合同，被告在劳动合同届满前向原告发出书面通知，根据法律规定被告应支付原告解除劳动合同经济补偿金，对被告要求的赔偿金没有法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第46条第5款及第47条的规定，劳动合同期限届满用人单位依法与劳动者解除劳动合同的，需向劳动者支付经济补偿金，其年限最高不超过12年，标准为工作满1年支付1个月本人工资，最高不超过12个月工资标准。马平安在被告处工作满22年，被告应当向原告支付经济补偿金:原告离职前12个月实际发放的月平均工资1438.48元×12个月=17261.76元。
关于加班费488465.12元的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）》第九条的规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。因原告未提交能够证明其加班事实的证据，故对其要求支付加班费的主张不予支持。
关于不签无固定期限劳动合同双倍工资120000元的问题。原告未明确其主张双倍工资的时间段；另原、被告解除劳动合同的时间为2012年11月，原告可以主张2012年1月1日至2012年12月31日期间的差额工资，但双方在此期间签订有书面劳动合同，所以被告不用支付该期间的双倍工资差额。对原告2012年1月1日前的工资差额，超出法定一年的仲裁时效，不予支持。
关于带薪年休假工资报酬及加付赔偿金33488.38元的问题。对原告主张带薪年休假的合理诉求应予支持，但加付赔偿金无法律依据，不予支持。根据国务院《职工带薪年休假条例》第二、三、五条的相关规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬，本案中原告已连续工作达22年，可享受十五天年休假待遇，原告2012年月平均工资为1438.48元，2012年平均月工作日为20.25天，原告带薪年休假工资报酬应为：1438.48÷20.25×15×300﹪=3196.62元。
关于被告支付原告应缴社会保险220000元的问题。社会保险金及住房公积金的征缴不属于人民法院受理范围，对原告该项诉求不予支持。
关于被告返还原告所交押金3000元及利息7000元的问题。对原告向被告交纳的押金在离职时，被告应予退还并支付合理利息，利率按2012年中国人民银行5年以上贷款利率7.05%计算，利息为3000×7.05﹪×22年=4653元。
关于被告返还原告所交集资款8000及利息20000元的问题。原告及其妻子向原偃师县交警队劳动服务公司及机动车驾驶员培训中心偃师分校交纳集资款累计8000元，原告未予证明该8000元系被告接收，另原告缴纳集资款的行为非劳动法调整范围，与本案不属同一法律关系，对原告该项诉求不予支持。
关于被告支付原告同工同酬先进单位文明奖每年6000元、差旅费每年5000元的问题。对于文明奖、差旅费的主张，系用人单位对劳动者工作表现的奖励，不属于法律规定的劳动报酬，对原告该项诉求不予支持。
关于被告应支付因未缴纳失业金给原告造成的经济损失23808元的问题。因被告未给原告办理失业保险导致原告不能享受失业保险待遇，被告应当向原告赔偿该部分损失，根据《河南省失业保险条例》的相关规定，领取失业保险待遇的最长期限为24个月，标准为当地最低工资标准的80%，2012年偃师市最低工资为1240元，即1240×80%×24=23808元。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第四十四条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《职工带薪年休假条例》第二、三、五条、《河南省失业保险条例》第四十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告偃师公安局交通警察大队支付原告马平安经济补偿金17261.76元；
二、被告偃师公安局交通警察大队支付原告马平安2012年未休年休假工资3196.62元；
三、被告偃师公安局交通警察大队退还收取原告马平安的押金3000元及利息4653元；
四、被告偃师公安局交通警察大队给付原告马平安因不按规定未给原告缴纳失业保险费造成的损失23808元；
五、驳回原告马平安其他诉讼请求。
以上14项，限被告15日内履行完毕。
如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告偃师市公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者法定代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 王建科
审 判 员 李玉辉
人民陪审员 张晓梅
二〇一六年三月二十一日
代书 记员 李 婷