四川省泸县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川0521刑初235号
公诉机关泸县人民检察院。
被告人梅志焱（又名梅小刚），男，1964年3月20日出生于四川省泸县，汉族，初中文化，原泸县云龙镇龙滩子村村民委员会主任，住泸县。
泸县人民检察院以泸泸检公诉刑诉（2017）216号起诉书指控被告人梅志焱犯贪污罪，于2017年10月13日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。泸县人民检察院指派检察员缪某出庭支持公诉。被告人梅志焱到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
泸县人民检察院指控：
被告人梅志焱自2010年1月至2016年4月期间，任泸县云龙镇龙滩子村村民委员会主任，主持该村村委会工作，村委会依法协助镇政府开展农村低保和五保工作。
2010年下半年，被告人梅志焱在依职权为龙滩子村村民刁某申办农村低保和五保救助金待遇过程中，因刁某弟媳周兴文曾代刁某表达放弃申报意愿，被告人梅志焱遂隐瞒刁某申报已通过审批的事实，将云龙镇社会事务办公室交由村委会发放给刁某领取相关救助金的银行存折据为己有。2010年10月至2015年6月期间，被告人梅志焱冒刁某之名，使用前述存折从银行领取刁某依法享受的国家五保和低保补助金共计18450元供本人和家庭耗用。
2015年7月，刁某发现其低保和五保已办理并被领取的情况后，被告人梅志焱退还刁某18500元。2017年2月15日，被告人梅志焱经电话通知到案，并如实交代了办案机关掌握线索所针对的事实。
指控上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等。
诉请依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第三款之规定，对被告人梅志焱以贪污罪，予以判处。
被告人梅志焱对泸县人民检察院的指控事实和罪名无异议，表示认罪、悔罪，辩称其案发后已全部退还非法所得，当初是因家庭经济困难才取款作为家用，现在外打工维持家庭经济开支，妻子有病，有老小需其照顾，请求从轻处罚。
经审理查明的事实与泸县人民检察院指控的事实一致，本院予以确认。同时查明，被告人梅志焱已将其冒领的救助金18450元退还刁某，另50元为2015年刁某作为五保户应免予缴纳却缴纳的医保费已一并退还。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.线索登记表、移送函，证实本案由群众匿名举报。
2.立案决定书、传唤证、到案情况说明，证实泸县人民检察院于2Ol7年3月20日决定以贪污罪对梅志焱立案侦查。被告人梅志焱分别于2017年3月20日10时及同年4月7日9时被传唤到案接受讯问。
3.书证：(1)户籍证明、任职文件、任职情况说明，证实2011年3月25日，经中共泸县云龙镇镇党委研究，同意梅志焱任龙滩子村党总支部第二支部书记，2013年11月27日，经中共泸县云龙镇镇党委研究，同意梅志焱任龙滩子村总支部委员。云龙镇人民政府证明梅志焱在2010年1月至2016年4月期间任龙滩子村村委会主任，主持该村村委会工作。(2)低保和五保补助金的相关规定，证实村委会受乡、镇人民政府(街道办事处)委托，协助乡镇政府、街道办事处做好(开展)社会救助、农村五保供养工作，承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。最低生活保障资金系困难群众生活救助补助资金，实行专款专用，政府拨付的农村五保资金纳入财政预算。(3)刁某银行账号交易明细及取款凭证，证实刁某尾号3389的邮政银行账户交易明细显示2010年10月2日至2015年5月16日期间的取款明细，其中2014年8月10日取款凭证上的签字为梅志焱代，其他签字均为刁某。（4）梅志焱银行账号2015年1月1日至12月31日交易明细，刁某银行账户2015年定期存款凭证，证实梅志焱泸县农村信用社尾号4564的账号于2015年7月4日现金存入20000元，2015年7月7日现金取款18500元，同日刁某农村信用社尾号6695的账户存入现金18500元。(5)刁某五保和低保补助金发放情况，证实2010年至2015年泸县云龙镇财政所及政府财务室向刁某等人发放求助金的名单和表册。
4.证人刁某的证言，证实其2010年通过弟媳周某向村里申请办理五保和低保，梅志焱没有告知是否办到，至2015年下半年，听说五保和低保补助金早就办下来了，是被梅志焱占有了，找梅志焱理论，梅志焱退还了被领取的五保和低保补助金。
5.证人周某证言，证实刁某没有结婚，无子女无工作，其代刁某向政府申请办理五保和低保救助，具体是龙滩子村村委会主任梅志焱在办，开始梅志焱说刁某不符合条件，隔了一段时间其听说云龙机场可能要占地，若办了五保和低保的赔偿款就要少点，就给梅志焱讲不符合条件就不办了。到2015年去云龙镇政府问询时才得知刁某的五保和低保确实在2010年就办下来了。去找梅志焱问时他说补助金已经取来用了，承诺及时退还。2015年下半年将刁某用于领取五保和低保的邮政银行存折明细打出来之后算了一下，梅志焱一共退还了18500元。
6.证人梅某证言，证实2015年下半年其子梅志焱说有急事向其借2万元，其提供农村信用社的账户让他去取2万元来用。
7.证人赵某证言，证实社事办为村民办理五保和低保的流程是村民向村委会申请，村委会通过讨论决定，将村民申请公示后，将村民身份证复印件(或户口复印件)、申请书及五保和低保审批表交社事办，并提供邮政银行账户复印件，该账户系用于领取低保和五保补助金的账户。手续交到社事办后，社事办交泸县民政局，民政局审批下来后，将结果告知村委会。2015年上半年，梅志焱来社事办报停刁某低保和五保金，问明原因是因为云龙建机场占了刁某家的地已转为非农户口，不能再享受低保和五保待遇，报经泸县民政局审查后刁某五保和低保补助金已停发。
8、被告人梅志焱的供述与辩解：2010年，其为本村的刁某申办农村低保和五保救助金后，刁某弟媳又说放弃申办，遂隐瞒已审批通过之事，家里当时困难，遂将刁某卡上到账的国家五保和低保补助金共计18450元分期取来用了，2015年7月刁某发现后，立即将已领的低保和五保救助金18450元和上交的50元医保金退给了刁某。
本院认为，被告人梅志焱作为村基层组织工作人员，依照法律规定在协助人民政府从事公务活动时系国家工作人员，其利用职务便利，侵吞公共财物1万元以上，有其他严重情节，其行为触犯刑律，已构成贪污罪。泸县人民检察院的指控成立。被告人梅志焱是在办案机关掌握其涉嫌贪污的线索后被动到案，不具有自首条件之自动投案和可视为自动投案的情形，但其被动到案后能如实交待犯罪事实，自愿认罪，构成坦白，且受诉前已退还了全部赃款，有悔罪表现，可免予刑事处罚。对被告人请求从轻处罚的的辩护意见，本院予以采纳。为维护社会秩序，保障国家工作人员职务行为的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十三条第三款、第六十七条第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第一项之规定，判决如下：
被告人梅志焱犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 陈启松
人民陪审员 游光厚
人民陪审员 熊先孝
二〇一七年十二月五日
法官 助理 李姣燕
书 记 员 杨 静
附：《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十三条第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；