莱芜市钢城区人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)鲁1203执异25号
案外人：莱芜市国土资源局,住所地：山东省莱芜市高新区莲花山路，统一社会信用代码：1137120000435666H。
法定代表人：张辉，该局局长。
委托代理人：李晓玲，该局工作人员。
案外人：莱芜市财政局，住所地：山东省莱芜市龙潭东大街29号，统一社会信用代码：11371200004356557D。
法定代表人：张海波，该局局长。
委托代理人：许春江，该局工作人员。
上列两案外人共同委托代理人：徐国红，山东鲁浩律师事务所律师。
申请执行人：刘方用，男，1960年11月19日出生，汉族，住莱芜市钢城区。
委托代理人：杨金涛，莱芜莱城凤城法律服务所法律工作者。
被执行人：莱芜市钢城区鑫磊白云石矿，住所地：钢城区黄庄镇北丈八丘村，统一社会信用代码：9137120378718579XH。
负责人：段元合，该矿执行合伙事务负责人。
在本院执行申请执行人刘方用与被执行人莱芜市钢城区鑫磊白云石矿（以下简称鑫磊白云石）租赁合同纠纷一案中，案外人莱芜市国土资源局、莱芜市财政局对本院于2016年10月12日作出（2013）钢执字第491号执行裁定书裁定冻结被执行人鑫磊白云石名下15×××41账户银行存款20万元提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
案外人莱芜市国土资源局、莱芜市财政局称：
法院冻结的被执行人鑫磊白云石在中国农业银行莱芜金鼎支行15×××41账户的银行存款，属于根据《矿山地质环境保护规定》第十八条的规定缴存的地质环境治理恢复保证金专款，是鑫磊白云石在中国农业银行莱芜金鼎支行开设的财政、国土资源、企业三方共管的专户，该资金用于督促和确保矿业公司履行开采后的矿山地质环境治理义务，遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。涉案款项具有权利质押的特征，被执行人没有随意支配的权利，批准使用权属于政府。矿业公司履行环境治理义务后，经验收合格政府才退还该保证金。如果矿业公司不履行治理的义务或者治理经验收不合格责令整改仍不合格的，国土部门将使用缴纳的该部分资金进行治理。因此该保证金不属于法院查封、扣押、冻结的范围。且该保证金无多余资金偿还其他债务。请求法院依法解除对该账户资金的冻结。
案外人莱芜市国土资源局、莱芜市财政局为证实自己的主张，提交以下证据：
证据一，国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》、山东省人大颁布的《山东省地质环境保护条例》，以及《山东省地质环境治理恢复保证金的管理暂行办法》，用于证实依据部门规章和地方法规，地质环境治理恢复保证金由案外人、被执行人三方共管；证据二，案外人与中国农业银行莱芜分行签订的《莱芜市矿山地质环境治理恢复保证金委托银行存管协议》一份，用于证明涉案帐户中款项已经被协议特定化，涉案资金虽然形式上登记在被执行人鑫磊白云石名下，但是依据该协议其性质已转变为专款专用，该涉案款项依法不属法院查封扣划的范围；证据三，案外人对被执行人及其他采矿人发出的《山东省矿山地质环境治理环境保证金开户》通知书，证实涉案账户款项已经被特定化，属于专用帐户，其来源是两局行使行政监管职责的结果；证据四，2012年1月31日，国土资源部法制办在《中国矿业报》发布的答复意见，用于证实涉案款项具有权利质押的性质，相当于预期环境治理的支出，属于专款专用，不能作为执行对象。
对案外人提交的证据，申请执行人发表如下质证意见：
申请执行人刘方用称，案外人异议主体不适格，该银行存款系被执行人所有，与案外人无关联。被执行人未履行生效法律文书确定的义务，法院有权冻结并扣划银行帐户的存款，且该款项并不属于法院执行过程中禁止采取控制措施的种类。即使帐户资金不足，案外人可责令被执行人补足资金。请求法院依法驳回案外人的异议请求。
被执行人鑫磊白云石同意案外人的异议请求。
本院查明，2016年5月10日，案外人莱芜市国土资源局、莱芜市财政局与中国农业银行莱芜分行签订《莱芜市矿山地质环境治理恢复保证金委托银行存管协议》，协议约定采矿权人缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金储存入由采矿权人到中国农业银行莱芜分行开设的财政、国土、企业三方共管专户，实行企业所有、政府监管、专户存储、专款专用。
在本院执行申请执行人刘方用与被执行人鑫磊白云石租赁合同纠纷一案中，于2016年10月12日作出（2013）钢执字第491号执行裁定书，裁定冻结被执行人鑫磊白云石在中国农业银行莱芜金鼎支行15×××41账户的银行存款20万元，因账户余额不足，实际冻结96297.25元。2017年10月9日，本院作出（2013）钢执字第491号执行裁定书，将该账户全部款项104018.55元扣划至本院。
异议审查过程中，本院通过邮寄方式及直接送达方式向案外人、申请执行人、被执行人送达出庭通知书及传票。被执行人鑫磊白云石未按本院传唤时间到庭，亦未向本院提交相应证据材料。
本院认为，本案争议焦点为：涉案款项账户资金是否属于法定的可以阻却执行的专项资金。
专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金是明确了用途的资金，要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。人民法院采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。
人民法院判断被执行人的存款性质应以存款用途和账户种类作为标准。中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条用列明的方式，规定了专项资金的范围，并且规定专用资金应当开立专门账户。否则，应认定为一般往来资金，法院有权予以冻结和扣划。
本案中，综合案外人为证实法院冻结账户资金的性质为专项资金的主张所提交的证据，提交的部门规章与地方法规可以证实设立矿山地质环境治理恢复保证金专项管理，符合相关规定，案外人对该资金有监管职责；其与中国农业银行莱芜分行签订的《莱芜市矿山地质环境治理恢复保证金委托银行存管协议》，仅能证实案外人与银行达成设立专用账户存管矿山地质环境治理恢复保证金的意思表示，《山东省矿山地质环境治理环境保证金开户通知书》，经质证申请执行人提出异议，因被通知的采矿权人或采矿权申请人处为空白，无法证实案外人已将通知书送达被执行人。至于被执行人鑫磊白云石在中国农业银行莱芜金鼎支行设立的15×××41账户是否为案外人指定的矿山地质环境治理环境保证金专项资金管理账户，案外人并未进一步提交相关证据加以印证。综上，异议人的主张，无充分证据证实，应依法承担举证不能的法律后果，其异议请求本院不予支持。本院作出（2013）钢执字第491号执行裁定书，先后冻结、扣划被执行人鑫磊白云石在中国农业银行莱芜金鼎支行15×××41账户的银行存款，认定事实清楚，程序合法，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：
驳回案外人莱芜市国土资源局、莱芜市财政局的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 焦 克
审 判 员 卢生洪
人民陪审员 张传增
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 刘 雪
附相关法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条
执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
2、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条
人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。