广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终929号
上诉人（原审起诉人）：洪振龙等226人。（名单附后）
诉讼代表人：洪振溪，男，汉族，1957年7月8日生，住广东省陆丰市。
诉讼代表人：洪镇钗，男，汉族，1958年9月1日生，住广东省陆丰市。
诉讼代表人：张应辉，男，汉族，1959年5月21日生，住广东省陆丰市。
诉讼代表人：王镇泉，男，汉族，1976年11月16日生，住广东省陆丰市。
诉讼代表人：陈景年，男，汉族，1964年2月25日生，住广东省陆丰市。
委托代理人：李俊伟、王远生，均为广东洋洲律师事务所律师。
原审起诉人：陈荣钳，男，汉族，1974年8月16日生，住广东省陆丰市。
上诉人洪振龙等226人因诉陆丰市人民政府、陆丰市国土资源局土地征收及补偿行政纠纷一案，不服汕尾市中级人民法院（2017）粤15行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为，洪振龙等227人的诉求涉及农村集体土地，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，洪振龙等227人并非以村民委员会或者农村集体经济组织名义提起诉讼，也无提供洪振龙等227人是否属“过半数村民”的相关证据。故洪振龙等227人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于提起诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，裁定：对洪振龙等227人的起诉，不予受理。
上诉人洪振龙等226人不服，向本院提起上诉称：一、原审裁定认定事实错误。上诉人是农村集体经济组织成员，涉案的农村集体土地已为上诉人各自承包经营，上诉人系涉案土地的权利人。原审法院没有对上诉人各自承包经营的土地与由村集体经济组织统一管理使用的土地进行区分，错误认为本案必须以村集体经济组织名义提起诉讼。另外，上诉人在原审阶段提供了新铺村民小组张贴公布的选民资格名单，用以证明上诉人起诉已“过半数村民”，但原审法院不予采纳。二、原审裁定适用法律错误。上诉人作为涉案土地的权利人，依照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条，有权单独以自己的名义或者联合起诉，不需要以集体经济组织的名义提起诉讼。原审裁定对上诉人的起诉不予受理，明显错误。综上，请求：撤销汕尾市中级人民法院（2017）粤15行初11号行政裁定，依法受理上诉人的起诉。
本院经审理查明：2017年3月9日，原审法院收到洪振龙等227人的起诉状，因起诉人信息欠缺，原审法院一次性告知起诉人补齐。2017年4月5日，原审法院收到洪振龙等227人的补充材料。洪振龙等227人诉称：陆丰市人民政府开展征地工作以来，洪振龙等227人认为其征收农田土地建设自来水厂，存在土地补偿标准低及留用地货币补偿过低的问题，为此要求陆丰市人民政府和陆丰市国土资源局公布相关征地信息。后得知陆丰市人民政府在未经广东省人民政府批准、未取得征地批准文号的情况下违法发出征地公告进行征地，该具体行政行为违法，陆丰市国土资源局与新铺经济合作社签订的《征收土地协议书》也属无效。请求：一、确认陆丰市人民政府作出的《关于建设陆城新自来水厂征收土地的通告》（陆府通〔2014〕22号，以下简称陆府通〔2014〕22号《通告》）以及《关于陆城自来水厂进厂道路土地征收的通告》（陆府通〔2015〕7号，以下简称陆府通〔2015〕7号）的行为违法，并撤销该具体行政行为；二、请求确认陆丰市国土资源局与东海镇新铺经济合作社签订的《征收土地协议书》（以下简称涉案《征收土地协议书》）无效；三、本案诉讼费用由陆丰市人民政府及陆丰市国土资源局共同负担。
认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；。”。第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”依据上述法律和司法解释规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服提起行政诉讼的，应由村民委员会或者农村集体经济组织提起，或者由过半数的村民以集体经济组织名义提起；以个人的名义提起行政诉讼的，应举证证明其是该集体土地的使用权人或实际使用人。本案中，洪振龙等227人以村民个人名义提起本案诉讼，诉请确认陆丰市人民政府作出的陆府通〔2015〕7号、陆府通〔2014〕22号《通报》违法并要求予以撤销，以及确认涉案《征收土地协议书》无效。因被诉行政行为涉及农村集体土地，洪振龙等227人并非以集体经济组织名义提起诉讼，其在诉讼期间亦未能举证证明其是该集体土地的使用权人或实际使用人，因此其以个人名义起诉不符合上述司法解释规定。原审法院经审理认定，洪振龙等227人的起诉不符合法定起诉条件，并据此裁定不予受理，结果正确。需要指出的是，2015年5月1日后人民法院对不符合立案条件的案件，应当适用修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款作出裁定，裁定主文应当表述为“不予立案”。原审裁定主文表述为“不予受理”不妥，本院予以指出。洪振龙等226人上诉主张，原审法院认定事实错误，适用法律不当，其提起本案诉讼符合法律规定等，请求撤销原审裁定，依法对本案立案受理，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本案一、二审均免收案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年七月二十四日
法官助理 陈桂生
书 记 员 刘 丹
附上诉人名单：
上诉人（原审起诉人）：洪振龙，男，汉族，1979年6月28日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷9号，身份证号码：441522197906280070。
上诉人（原审起诉人）：许丽芳，女，汉族，1943年5月11日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷9号，身份证号码：441581194305119026。
上诉人（原审起诉人）：洪振兴，男，汉族，1987年7月6日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷9号，身份证号码：441522198707060053。
上诉人（原审起诉人）：洪振珠，女，汉族，1984年11月8日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷9号，身份证号码：44152219841108016X。
上诉人（原审起诉人）：蔡彩绒，女，汉族，1947年10月9日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村六巷27号，身份证号码：441581194710099022。
上诉人（原审起诉人）：洪振潮，男，汉族，1971年7月19日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：442530197107190010。
上诉人（原审起诉人）：林珠碧，女，汉族，1973年8月7日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：441522197308074728。
上诉人（原审起诉人）：洪振益，男，汉族，1974年8月17日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441522197408170071。
上诉人（原审起诉人）：覃娟，女，壮族，1982年9月24日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村08号，身份证号码：450881198209242329。
上诉人（原审起诉人）：洪胜怀，男，汉族，1968年10月17日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村十一巷49号，身份证号码：44253019681017005X。
上诉人（原审起诉人）：吴静敏，女，汉族，1995年10月25日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村一巷2号，身份证号码：441522199510250085。
上诉人（原审起诉人）：洪俊高，男，汉族，1990年10月15日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村一巷2号，身份证号码：441522199010150133。
上诉人（原审起诉人）：洪晓情，女，汉族，1986年1月9日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村一巷2号，身份证号码：441522198601090043。
上诉人（原审起诉人）：洪淑珍，女，汉族，1967年7月17日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：442530196707170043。
上诉人（原审起诉人）：洪淑只，女，汉族，1969年11月7日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村三巷10号，身份证号码：442530196911070082。
上诉人（原审起诉人）：洪振溪，男，汉族，1957年7月8日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：442530195707080078。
上诉人（原审起诉人）：洪素兰，女，汉族，1959年11月11日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441581195911119020。
上诉人（原审起诉人）：洪镇生，男，汉族，1983年4月21日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441581198304219015。
上诉人（原审起诉人）：张孝凤，女，汉族，1990年11月28日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：43070319901128866X。
上诉人（原审起诉人）：洪俊伟，男，汉族，1986年4月26日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441522198604260079。
上诉人（原审起诉人）：洪俊强，男，汉族，1993年4月20日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：441522199304200159。
上诉人（原审起诉人）：洪泽锐，男，汉族，1997年2月14日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441581199702148210。
上诉人（原审起诉人）：洪树茂，男，汉族，1998年9月2日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村二巷10号，身份证号码：441581199809028219。
上诉人（原审起诉人）：洪晓旋，女，汉族，1987年9月19日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：44152219870919010X。
上诉人（原审起诉人）：洪晓丹，女，汉族，1990年3月14日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：441522199003140105。
上诉人（原审起诉人）：林桃，女，汉族，1968年7月13日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：441581196807139026。
上诉人（原审起诉人）：洪俊朋，男，汉族，1995年4月15日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村四巷19号，身份证号码：441522199504150117。
上诉人（原审起诉人）：洪洲，男，汉族，1993年7月15日生，住广东省陆丰市东海镇新铺村十一巷49号，身份证号码：441522199307150177。
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