宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 裁 定 书 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T - A L I G N : c e n
t e r ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a
l i g n = ” c e n t e r ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : &
# 3 9 ; T i m e s N e w R o m a n & # 3 9 ; , & # 3 9 ; s e r i f & # 3 9 ; ;
F O N T - S I Z E : 1 8 p t ” l a n g = ” E N - U S ” > { < / s p a n > < s p
a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 宋 体 ; F O N T - S I Z E : 1 8 p t ”
> 文 书 名 称 < / s p a n > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : & # 3
9 ; T i m e s N e w R o m a n & # 3 9 ; , & # 3 9 ; s e r i f & # 3 9 ; ; F O
N T - S I Z E : 1 8 p t ” l a n g = ” E N - U S ” > } < / s p a n > < / p > <
p s t y l e = ” T E X T - A L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5
p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i g h t ” > < s p a n
s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > （
2 0 1 8 ） 宁 0 4 行 终 1 9 号 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H
E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N
o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T -
S I Z E : 1 6 p t ” > 上 诉 人 （ 原 审 原 告 ） 李 梅 英 ， 女 ， 1 9 3 7 年 1 1 月 1 8 日 出 生
， 汉 族 ， 宁 夏 西 吉 县 人 ， 文 盲 ， 农 民 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I
N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ”
M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F
O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > < / s p a n > < s p a n s t y l e = ” F O N T -
F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 上 诉 人 （ 原 审 原 告 ） 牛 力 荣 ，
男 ， 1 9 8 1 年 1 0 月 1 2 日 出 生 ， 汉 族 ， 宁 夏 西 吉 县 人 ， 初 中 文 化 ， 农 民 ， 现 住 红 寺 堡
开 发 区 南 川 乡 白 墩 村 7 5 9 号 。 系 原 告 李 梅 英 三 子 。 < / s p a n > < / p > < p s t y
l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c
l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L
Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 委 托 代 理 人 杨 彪 ， 宁 夏 奇 晟 律 师 事 务 所 律
师 。 特 别 授 权 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T :
2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ”
> < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1
6 p t ” > 被 上 诉 人 （ 原 审 被 告 ） 西 吉 县 人 民 政 府 ， 住 所 地 : 西 吉 县 政 府 街 。 < / s p a
n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N
D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e =
” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 法 定 代 表 人 武 维
东 ， 男 , 县 长 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T :
2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ”
> < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1
6 p t ” > 委 托 人 代 理 人 黄 达 伟 ， 西 吉 县 人 民 政 府 法 制 办 副 主 任 。 特 别 授 权 。 < / s p a
n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N
D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e =
” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 委 托 代 理 人 李 兆
鹏 ， 宁 夏 建 业 律 师 事 务 所 律 师 。 特 别 授 权 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ”
L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s
= ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋
; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 被 上 诉 人 （ 原 审 被 告 ） 西 吉 县 震 湖 乡 张 撇 村 民 委 员
会 ， 住 所 地 ： 西 吉 县 震 湖 乡 张 撇 村 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N
E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M
s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O
N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 委 托 代 理 人 王 旭 光 ， 该 村 委 会 会 计 ， 特 别 授 权 。 < / s p
a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I
N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e
= ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 原 审 第 三 人 牛
冠 军 ， 男 ， 1 9 7 6 年 2 月 2 9 日 出 生 ， 汉 族 ， 宁 夏 西 吉 县 人 ， 初 中 文 化 ， 农 民 ， 住 西 吉
县 震 湖 乡 张 撇 村 魏 坑 组 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I
G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r
m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I
Z E : 1 6 p t ” > < / s p a n > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y
: 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 委 托 代 理 人 张 强 ， 宁 夏 张 岳 律 师 事 务 所 律 师
。 一 般 代 理 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2
5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” >
< s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6
p t ” > 上 诉 人 李 梅 英 、 牛 力 荣 与 被 上 诉 人 西 吉 县 人 民 政 府 、 西 吉 县 震 湖 乡 张 撇 村 民 委 员
会 、 第 三 人 牛 冠 军 土 地 确 权 纠 纷 一 案 ， 不 服 西 吉 县 人 民 法 院 ( 2 0 1 7 ) 宁 0 4 2 2 行 初
3 5 号 行 政 裁 定 ， 向 本 院 提 出 上 诉 。 本 院 受 理 后 ， 依 法 组 成 合 议 庭 ， 于 2 0 1 8 年 3 月 7
日 公 开 开 庭 审 理 了 本 案 。 上 诉 人 李 梅 英 、 牛 力 荣 及 委 托 代 理 人 杨 彪 、 被 上 诉 人 西 吉 县 人 民
政 府 委 托 代 理 人 黄 达 伟 、 李 兆 鹏 、 西 吉 县 震 湖 乡 张 撇 村 民 委 员 会 委 托 代 理 人 王 旭 光 、 原 审
第 三 人 牛 冠 军 及 委 托 代 理 人 张 强 到 庭 参 加 了 诉 讼 。 本 案 现 已 审 理 终 结 。 < / s p a n > <
/ p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N
T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e = ” F O
N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 本 院 认 为 ， 根 据 《 中 华
人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 四 十 四 条 规 定 ” 对 属 于 人 民 法 院 受 案 范 围 的 行 政 案 件 ， 公 民 、
法 人 或 者 其 他 组 织 可 以 先 向 行 政 机 关 申 请 复 议 ， 对 复 议 决 定 不 服 的 ， 再 向 人 民 法 院 提 起 诉
讼 ； 也 可 以 直 接 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 。 法 律 、 法 规 规 定 应 当 先 向 行 政 机 关 申 请 复 议 ， 对 复
议 决 定 不 服 再 向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 的 ， 依 照 法 律 、 法 规 的 规 定 。 ” 而 根 据 《 中 华 人 民 共 和
国 行 政 复 议 法 》 第 三 十 条 第 一 款 规 定 ” 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 认 为 行 政 机 关 的 具 体 行 政
行 为 侵 犯 其 已 经 依 法 取 得 的 土 地 、 矿 藏 、 水 流 、 森 林 、 山 岭 、 草 原 、 荒 地 、 滩 涂 、 海 域 等
自 然 资 源 的 所 有 权 或 者 使 用 权 的 ， 应 当 先 申 请 行 政 复 议 ； 对 行 政 复 议 决 定 不 服 的 ， 可 以 依
法 向 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 。 ” 《 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 < 行 政 复 议 法 > 第 三 十 条 第 一 款
有 关 问 题 的 批 复 》 （ 法 释 ［ 2 0 0 3 ］ 5 号 ） ： 根 据 《 行 政 复 议 法 》 第 三 十 条 第 一 款 的 规
定 ， 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 认 为 行 政 机 关 确 认 土 地 、 矿 藏 、 水 流 、 森 林 、 山 岭 、 草 原 、
荒 地 、 滩 涂 、 海 域 等 自 然 资 源 的 所 有 权 或 者 使 用 权 的 具 体 行 政 行 为 ， 侵 犯 其 已 经 依 法 取 得
的 自 然 资 源 所 有 权 或 者 使 用 权 的 ， 经 行 政 复 议 后 ， 才 可 以 向 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 ， 但 法
律 另 有 规 定 的 除 外 ； 对 涉 及 自 然 资 源 所 有 权 或 者 使 用 权 的 行 政 处 罚 、 行 政 强 制 措 施 等 其 他
具 体 行 政 行 为 提 起 行 政 诉 讼 的 ， 不 适 用 《 行 政 复 议 法 》 第 三 十 条 第 一 款 规 定 。 《 最 高 人 民
法 院 行 政 审 判 庭 关 于 行 政 机 关 颁 发 自 然 资 源 所 有 权 或 者 使 用 权 证 的 行 为 是 否 属 于 确 认 行 政
行 为 的 答 复 》 ， 该 答 复 指 出 ， 最 高 人 民 法 院 法 释 ［ 2 0 0 3 ］ 5 号 批 复 中 的 ” 确 认 ” ， 是
指 当 事 人 对 自 然 资 源 的 权 属 发 生 争 议 后 ， 行 政 机 关 对 争 议 的 自 然 资 源 的 所 有 权 或 者 使 用 权
所 作 的 确 权 决 定 。 有 关 土 地 等 自 然 资 源 所 有 权 或 者 使 用 权 的 初 始 登 记 ， 属 于 行 政 许 可 性 质
， 不 应 包 括 在 行 政 确 认 范 畴 这 内 。 因 此 ， 行 政 机 关 颁 发 自 然 资 源 所 有 权 或 者 使 用 权 证 书 的
行 为 不 属 于 复 议 前 置 的 情 形 。 综 上 所 述 ， 《 行 政 复 议 法 》 第 三 十 条 第 一 款 关 于 复 议 前 置 的
规 定 ， 仅 限 定 于 相 关 政 府 根 据 当 事 人 申 请 就 自 然 资 源 权 属 所 作 的 确 权 决 定 行 政 裁 决 案 件 。
原 审 法 院 以 上 诉 人 李 梅 英 、 牛 力 荣 不 服 被 告 西 吉 县 人 民 政 府 行 政 确 认 登 记 行 为 ， 未 经 行 政
复 议 即 向 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 为 由 。 裁 定 驳 回 上 诉 人 李 梅 英 、 牛 力 荣 的 起 诉 属 程 序 违 法
， 适 用 法 律 错 误 ， 上 诉 人 的 上 诉 理 由 成 立 ， 本 院 予 以 支 持 。 被 上 诉 人 及 第 三 人 的 辩 解 意 见
不 能 成 立 ， 本 院 不 予 支 持 。 未 经 行 政 复 议 向 法 院 提 起 诉 讼 不 符 合 法 律 规 定 。 依 照 《 最 高 人
民 法 院 关 于 适 用 < 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 > 的 解 释 》 第 一 百 零 九 条 之 规 定 ， 裁 定 如 下
： < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T
E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n
s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 一
、 撤 销 西 吉 县 人 民 法 院 ( 2 0 1 7 ) 宁 行 初 0 4 2 2 号 行 政 裁 定 行 政 裁 定 书 ； < / s p a
n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N
D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” > < s p a n s t y l e =
” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 二 、 指 令 西 吉 县
人 民 法 院 继 续 审 理 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” L I N E - H E I G H
T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a
l ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E
: 1 6 p t ” > 本 裁 定 为 终 审 裁 定 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X
T - A L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; M A R G I N - R
I G H T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i
g h t ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I
Z E : 1 6 p t ” > 审 判 长 何 军 民 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T
- A L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; M A R G I N - R I
G H T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i g
h t ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z
E : 1 6 p t ” > 审 判 员 王 伟 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T - A
L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; M A R G I N - R I G H
T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i g h t
” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E :
1 6 p t ” > 代 理 审 判 员 柳 玲 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T - A
L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; M A R G I N - R I G H
T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i g h t
” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : & # 3 9 ; T i m e s N e w
R o m a n & # 3 9 ; , & # 3 9 ; s e r i f & # 3 9 ; ; F O N T - S I Z E : 1 6
p t ” l a n g = ” E N - U S ” > < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X
T - A L I G N : r i g h t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D
E N T : 4 5 . 9 5 p t ; M A R G I N - R I G H T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s =
” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” r i g h t ” > < s p a n s t y l e = ” F O
N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 二 〇 一 八 年 三 月 十 六 日
< / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T - A L I G N : r i g h t ; L I
N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 4 5 . 9 5 p t ; M A R G
I N - R I G H T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n
= ” r i g h t ” > < s p a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N
T - S I Z E : 1 6 p t ” > 书 记 员 丁 淼 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T
E X T - A L I G N : l e f t ; L I N E - H E I G H T : 2 5 p t ; T E X T - I N
D E N T : 3 5 . 5 p t ; M A R G I N - R I G H T : 3 0 . 3 5 p t ” c l a s s =
” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” l e f t ” > < s p a n s t y l e = ” F O N
T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ” > 附 : < / s p a n > < /
p > < p s t y l e = ” T E X T - A L I G N : l e f t ; L I N E - H E I G H T :
2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 5 . 5 p t ; M A R G I N - R I G H T : 3 0
. 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” l e f t ” > < s p
a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ”
> 《 最 高 人 民 法 院 关 于 适 用 < 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 > 的 解 释 》 < / s p a n > < /
p > < p s t y l e = ” T E X T - A L I G N : l e f t ; L I N E - H E I G H T :
2 5 p t ; T E X T - I N D E N T : 3 5 . 5 p t ; M A R G I N - R I G H T : 3 0
. 3 5 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” l e f t ” > < s p
a n s t y l e = ” F O N T - F A M I L Y : 仿 宋 ; F O N T - S I Z E : 1 6 p t ”
> 第 一 百 零 九 条 第 二 审 人 民 法 院 经 审 理 认 为 原 审 人 民 法 院 不 予 立 案 或 者 驳 回 起 诉 的 裁 定 确
有 错 误 且 当 事 人 的 起 诉 符 合 起 诉 条 件 的 , 应 当 裁 定 撤 销 原 审 人 法 院 的 裁 定 , 指 令 原 审 人 民
法 院 依 法 立 案 或 者 继 续 审 理 。 < / s p a n > < / p > < p s t y l e = ” T E X T - A
L I G N : l e f t ; L I N E - H E I G H T : 1 1 5 % ; M A R G I N - B O T T O
M : 1 0 p t ” c l a s s = ” M s o N o r m a l ” a l i g n = ” l e f t ” > < s
p a n s t y l e = ” L I N E - H E I G H T : 1 1 5 % ; F O N T - F A M I L Y :
宋 体 ; F O N T - S I Z E : 1 1 p t ” > < / s p a n > < / p > < / b o d y > < /
h t m l >