海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行终136号
上诉人（原审原告）：章年团，男，1981年1月28日出生，公民身份号码×××，汉族，住广西壮族自治区钦州市。
委托代理人：蔡相岑，海南法立信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海口市琼山区工商行政管理局，住所地海口市琼山区琼州大道28号。
法定代表人：韦长茂，该局局长。
委托代理人：符浩，该局市场科科员。
被上诉人（原审被告）：海南省海口市工商行政管理局，住所地海口市龙华区坡博路13号。
法定代表人：潘永强，该局局长。
委托代理人：冯丽芸，该局法规处科员。
以上两位被上诉人的共同委托代理人：徐立，海南昌博律师事务所律师。
上诉人章年团因其诉被上诉人海口市琼山区工商行政管理局（以下简称琼山区工商局）、海南省海口市工商行政管理局（以下简称海口市工商局）工商行政处罚及行政复议一案，不服海口市琼山区人民法院（以下简称原审法院）（2017）琼0107行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人章年团及其委托代理人蔡相岑，被上诉人琼山区工商局的委托代理人符浩，被上诉人海口市工商局的委托代理人冯丽芸，以及两位被上诉人的共同委托代理人徐立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2016年8月24日，琼山区工商局对章年团作出海工商琼处字[2016]31号《海口市琼山区工商行政管理局行政处罚决定书》（以下简称31号处罚决定），认定当事人章年团自2015年9月15日至2015年12月31日期间，销售西兰花、荷兰豆共计3056箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计12224斤，多获得37498.40元销售收入等内容，认为前述行为违反了《海南经济特区商品交易市场管理条例》第二十六条第（三）项的规定，依据《海南经济特区商品交易市场管理条例》第四十三条的规定，责令当事人立即改正违规行为，并决定对当事人作出罚款374984元整的行政处罚。2016年9月19日，章年团就该决定，向海口市工商局申请行政复议。2016年12月12日，海口市工商局作出海工商复[2016]5号《海南省海口市工商行政管理局行政复议决定书》（以下简称5号复议决定），认为琼山区工商局作出的31号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法规准确，程序合法，处罚恰当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定予以维持。
2016年12月27日，章年团就31号处罚决定和5号复议决定，向原审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销琼山区工商局于2016年8月24日作出的31号处罚决定；2、撤销海口市工商局于2016年12月12日作出的5号复议决定；3、本案诉讼费由琼山区工商局和海口市工商局承担。
原审判决认定：琼山区工商局针对2016年春节期间，海口市蔬菜价格过高的情况，对海口南北蔬菜批发市场蔬菜销售情况开展调查，在调查中发现，位于海口南北蔬菜批发市场A13档口的经营者章年团，存在涉嫌短斤缺两的行为，于2016年2月7日对其进行立案调查。通过对章年团进行多次询问及现场勘验和抽样调查,认定章年团在海口南北蔬菜批发市场经营过程中，长期使用泡沫箱对其销售的荷兰豆、西兰花进行包装，每个包装箱中放置2个塑料冰瓶用于保鲜,上述2个冰瓶合计最低重量为6斤;章年团在销售上述蔬菜时没有全部扣除冰瓶的重量，而只是扣除2斤重量后，将剩下的4斤冰瓶以蔬菜价格售出。为核实章年团蔬菜销售的实际情况，琼山区工商局于2016年2月24日向海口南北蔬菜批发市场有限公司提取了章年团自2015年9月15日至2015年12月31日的销售单据106本计1464页，认定章年团自2015年9月15日至2015年12月31日止，以每斤最低1.5元，最高4.2元的价格，销售西兰花2623箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计10492斤，多获得26960.80元销售收入；以每斤最低5元，最高7.3元的价格，销售荷兰豆433箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计1732斤，多获得10537.60元的销售收入。章年团销售上述两种蔬菜共计3056箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计12224斤，多获得37498.40元的销售收入。2016年3月15日琼山区工商局向章年团送达了海工商琼处听告字[2016]39号《行政处罚听证告知书》，告知章年团拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容。章年团当场提出听证要求,琼山区工商局于2016年7月19日举行听证会。在听证中，章年团辩称其不存在短斤缺两的行为，并对琼山区工商局调查确认的短斤缺两数额等提出质疑。琼山区工商局经评议认为，章年团在听证中提出的陈述、申辩意见没有事实、理由和依据,章年团在销售蔬菜时，将夹杂在蔬菜当中的保鲜冰瓶等同蔬菜售出，致使买受人买到的蔬菜分量短缺，其短斤缺两行为事实清楚，证据确凿，依法应予以相应的行政处罚。遂于2016年8月24日依据《海南经济特区商品交易市场管理条例》第四十三条”违反本条例第二十六条第（三）项规定，短尺少秤的，由工商行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款，情节严重的，吊销营业执照”之规定,对章年团作出31号处罚决定即罚款374984元的行政处罚，并于当日将该处罚决定送达给章年团。章年团不服该决定,于2016年9月19日向海口市工商局申请行政复议。该局于2016年12月12日作出5号复议决定,维持琼山区工商局作出的31号处罚决定,章年团不服以上两个决定,遂向原审法院提起本案诉讼。
原审判决认为：一、琼山区工商局对章年团作出的行政处罚决定，认定事实是否清楚，程序是否合法，处罚是否恰当。在本案中，章年团作为海口南北蔬菜批发市场的一级蔬菜批发商,在经营过程中长期使用泡沫箱对其销售的荷兰豆、西兰花进行包装，每个包装箱中放置2个塑料冰瓶用于保鲜,上述2个冰瓶合计重量为6斤;在销售上述蔬菜时,章年团没有全部扣除冰瓶的重量，而只是扣除2斤重量后，将剩下的4斤冰瓶以蔬菜价格售出。章年团销售上述两种蔬菜共计3056箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计12224斤，多获得37498.40元的销售收入。琼山区工商局认为章年团存在上述”短尺少秤”即短斤缺两的行为，该行为有经章年团确认的销售单据、询问笔录、现场勘验照片及抽样调查记录为证，足以认定；对其短缺部分的价款，琼山区工商局采取列表的方式，运用科学、客观的方法进行计算，得出章年团短缺部分的价款为37498.40元，并无不当。琼山区工商局向章年团送达了《行政处罚听证告知书》履行了告知义务，且根据其申请举行了听证会，尔后依据《海南经济特区商品交易市场管理条例》第四十三条”违反本条例第二十六条第（三）项规定，短尺少秤的，由工商行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款，情节严重的，吊销营业执照”之规定,对章年团作出31号处罚决定。据此，可确认该处罚决定认定事实清楚，程序合法，处罚适当，应予支持。二、章年团在销售蔬菜时，用冰瓶进行保鲜，批发蔬菜时，不扣除毛重和冰瓶重量是否属于交易习惯，是否应受法律保护，是否损害消费者利益。在本案中，章年团主张，在蔬菜销售的市场中，用冰瓶进行保鲜是一个行业的保鲜手段；在南北蔬菜批发市场的每个档口立柱和横杠上都已公示告知相应的买受人，批发蔬菜时不扣除毛重和保鲜冰瓶的重量，或者是只扣除2斤重量后，将剩下的4斤冰瓶以蔬菜价格售出，这是一种”行业交易惯例”。因此，章年团在主观上并无欺瞒的恶意，在客观也不存短斤缺两的行为，故琼山区工商局对其进行处罚是错误的，应予撤销，海口市工商局对琼山区工商局作出处罚决定予以维持，也是错误的，也应一并予以撤销。根据《中华人民共和国民法通则》第四条：”民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”之规定，任何单位和个人从事商业活动，均应当遵循以上原则。章年团在销售蔬菜时，将夹杂在蔬菜中的保鲜冰瓶等同于蔬菜售出，一方面使买受人买到的蔬菜数量短缺，另一方面额外增加了蔬菜成本。既使作为二级批发商的买受人愿意接受，但其为了保证销售利润，势必将这些额外的成本层层转嫁，最后转嫁到消费者身上，最终损害的是消费者的权益。章年团在销售蔬菜时采取的这种所谓的”行业交易惯例”违反了公平、合理和诚实信用的原则，且损害了消费者的合法权益，不应受到法律的保护，工商行政管理部门对其短尺少秤的违法行为，给予相应的行政处罚理由正当，应予维护。综上所述，琼山区工商局对章年团作出31号处罚决定和海口市工商局作出的5号复议决定，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，处罚恰当，应予维持。章年团认为以上两个决定认定事实不清，证据不足无事实依据，不予支持；请求撤销以上两个决定理由欠当，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回章年团的诉讼请求。案件受理费50元，由章年团负担。
上诉人章年团上诉称：一、原审判决事实不清，琼山区工商局存在程序违法，处罚决定不能成立。首先，2016年3月15日，上诉人才收到了琼山区工商局的听证告知书，但海南省工商行政管理局已将处罚结果在同年3月14日的海南省电视台”315”晚会上向社会大众公布。在未经听证程序、未收到处罚决定的前提下，处罚结果已经在网站、电视、报纸等媒介上全面对社会大众公开，实际剥夺了上诉人的陈述、申辩的权利，违反了《行政处罚法》第三十二条、第四十二条的规定。其次，2016年2月25日，琼山区工商局交给上诉人辨认的销售单据远远多于1464张，但市场管理公司为琼山区工商局出具调取1464张销售单据的证明时间却是2016年2月24日。这说明琼山区工商局违法调取销售单据让上诉人辨认后，再要求市场管理公司出具伪造的证明。再次，琼山区工商局先收集证据再找处罚名目对上诉人进行处罚，涉嫌程序违法。2016年2月7日，琼山区工商局已以”短斤缺两”对上诉人进行立案调查，但在询问及取证中，均未告知上诉人涉嫌什么违法行为，而以调查市场菜价过高要求上诉人配合调查，引诱上诉人作出不符合事实的陈述。而且，琼山区工商局并未接到群众举报上诉人存在”短斤缺两”行为，仅仅是有群众向其举报春节期间市场菜价过高（该举报一样没有证据证明），但上诉人于2016年1月至2月中旬期间，并未在海口经营蔬菜。最后，调查人员未收集对上诉人有利的证据，未听取上诉人合理的申辩。上诉人在询问中，多次表明销售单据是提前开好，销售价格不是最终确定的价格，且提供了多家长期合作的购货客户的名字及联系方式，但调查人员并未向这些能联系的购货客户调查核实，明显不合常理也不合法。二、原审判决内容自相矛盾，认可冰瓶保鲜为”交易惯例”，短斤缺两行为就自然不能成立。短斤缺两是指买受人不知情的情况下，出卖人将不足份额的货物出售给买受人，属于欺诈行为。本案中，买受人均已知晓蔬菜批发市场中批发蔬菜时不除包装、皮重（包括保鲜冰瓶），也自愿接受出卖人这种销售蔬菜的计重、计价方式，故上诉人的行为不构成短斤缺两。经上诉人计算，上诉人自内地收购毛菜、包装、运输到达海口等环节，平均每斤蔬菜的硬成本为8毛～1元。以每箱蔬菜不除水40斤，每箱实际蔬菜重量34斤计算，上诉人在经营蔬菜过程中，采用除水两斤的销售模式时是以进货价加上0.4元对外出售；采用全除水则是进货价加上0.85元对外出售。大部分情况下，每箱蔬菜除水两斤和全除水的售价基本相当。两上诉人简单以冰瓶重量乘以销售意向价格，就得出短斤缺两的违法所得，是不客观的。整个批发市场都是六斤冰瓶除水两斤，整箱蔬菜不开箱进行销售，硬成本都计入冰瓶重量。如果均除水销售，菜价必然是加上硬成本和利润进行销售，同样的钱在两种不同的计价方式里只能买到相同斤数的蔬菜。所以，两位被上诉人声称上诉人将保鲜冰瓶等同蔬菜出售，导致买受人买到的蔬菜数量短缺，以及一审法院认为上诉人的行为导致消费者用同样的钱买不到更多的蔬菜，都是错误的。另外，二级批发商都是赊账进货，会以货物出现残次、腐烂、价格等情况，要求上诉人变更单价。这就会出现改单，货物实际数量及单价与单据上的记载不符。同时，单据上仅记载斤数，没有箱数，也没有记载是否除水销售，琼山区工商局亦未向买受人核实，故其数据结论是不准确的。根据《行政处罚法》第三十条规定，应不得给予行政处罚。三、琼山区工商局的处罚决定没有遵循合理行政、公平原则。2016年春节期间，菜价上涨幅度太大，省工商局成立专案组对南北蔬菜批发市场进行调查。而上诉人在该春节期间并未进行蔬菜销售活动，没有欺行霸市、哄抬物价的行为。另外，上诉人及所在的南北蔬菜批发市场，用不除冰瓶的方式销售近二十年蔬菜，从未被客户投诉、举报，各级工商部门也从来告知该销售方式违法。倘若该销售方式不当，被上诉人应发挥行政机关引导、管理的职能，要求整改，而不是直接罚款。被上诉人事先没有指导、管理，为了平息民愤，不调查、不引导，直接以罚代管，对上诉人处以巨额的罚款，没有尽到合理行政的责任。而且，南北蔬菜批发市场内有50多家一级批发商，被上诉人仅对上诉人等个别商户以短斤缺两为由进行处罚，其他同样销售模式的商户并不处罚，明显违反公平原则。综上，原审判决认定事实不清、证据不足。被上诉人明显存在程序违法，且认定事实不清、证据不足，恳请二审法院：1、撤销原审法院（2017）琼0107行初3号行政判决书；2、请求依法发回重审或者改判支持上诉人一审全部的诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人琼山区工商局答辩称：一、琼山区工商局作出31号处罚决定的程序合法，没有对上诉人进行诱供。2016年2月7日，根据海南省工商行政管理局和海口市工商局的工作部署，针对春节期间海口市蔬菜价格过高的情况，琼山区工商局依法对上诉人的经营行为展开调查，发现其销售行为涉嫌短斤缺两，遂立案调查。立案事由及程序符合法律规定，且严格按照法定程序及法定职权进行调查取证，没有对上诉人进行诱供。询问中，均严格按照法定程序进行，依法告知当事人享有的权利和应知事项，每个调查事项都围绕上诉人的经营行为及相关情况展开，如实记录上诉人的回答内容，最后将笔录交上诉人逐一核对后再由其在笔录上签名和加盖指印。办案人员也在笔录上签名。每份笔录都是上诉人真实意思的体现，如实记载了上诉人的经营情况，是案件事实的真实反映。在处罚之前，依法履行告知义务，并根据上诉人申请举行了听证会后，才作出31号处罚决定，程序合法。二、上诉人在本案中的销售单据是琼山区工商局合法提取的，具有真实性、关联性、合法性和证明力。2016年2月24日，海口南北蔬菜批发市场有限公司向琼山区工商局提供了上诉人2015年9月15日至2015年12月31日的销售单据106本，并出具了证明，故琼山区工商局不存在提取证据时伪造日期的行为。在这里要特别说明，上述106本蔬菜单据，一本单据就是上诉人一天的销售记录，106本单据分别记录了上诉人在2015年9月15日至2015年12月31日108天当中的106天的蔬菜销售情况（没有2015年10月份4日和5日的单据）。因此，这106本单据是不能重新进行拆分和任意组合的。2016年2月25日，琼山区工商局对上诉人进行询问时，将前述销售单据提供给上诉人辨认，上诉人当场确认这些单据是其A13档口2015年9月、10月、11月和12月的销售单据，并在这些单据上加盖了骑缝指印。2016年7月19日，在听证会中，上诉人对该106本销售单据的真实性和合法性没有异议，且当场确认系其在2016年2月25日接受询问时所确认的单据。一审时，上诉人也对该106本共计1464页的销售单据予以确认，并承认其为获取政府平价菜补贴而将这些单据提供给海口南北蔬菜批发市场有限公司。琼山区工商局的2016年2月25日询问笔录中，虽有对该106本销售单据的名称表述笔误，但不影响该证据的客观存在。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求，无事实和法律依据，恳请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人海口市工商局答辩称：上诉人在经营过程中，长期使用泡沫箱对其销售的荷兰豆、西兰花进行包装，且在每个包装箱中放置2个塑料冰瓶（合计最低重量为6斤）用于保鲜。上诉人销售时，仅扣除2斤冰瓶重量，并将剩下的4斤冰瓶以蔬菜价格售出。自2015年9月15日至2015年12月31日间，上诉人以每斤最低1.5元，最高4.2元的价格，销售西兰花、荷兰豆共计3056箱，每箱多计4斤蔬菜重量，共多计12224斤，多获得37498.40元销售收入。2016年3月15日，琼山区工商局向上诉人送达了听证告知书，告知上诉人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容。上诉人当场提出听证要求。2016年7月19日，琼山区工商局依法举行听证会。听证会上，上诉人辩称其不存在短斤缺两行为，并对调查确认的短斤缺两数额等提出了质疑。琼山区工商局经过核查及研究，认为上诉人在听证中提出的陈述、申辩意见没有事实、理由和依据，遂依据《海南经济特区商品交易市场管理条例》第四十三条的规定,作出31号处罚决定。海口市工商局认为，琼山区工商局认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，故5号复议决定合法，应予维持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。
二审期间，上诉人章年团对原审判决认定”每箱多计4斤蔬菜重量”和”多获得37498.40元的销售收入”的内容提出异议，并提交两组新证据材料（即：1、王某、钟某、邱某、袁某、林某、史某、丁某、许某等19人的证人证言，拟证明琼山区工商局对上诉人处罚的证据与事实不符；2、10份《金合冷库蔬菜货运合同书》，拟证明琼山区工商局的计算方法存在疏漏，上诉人批发蔬菜的金额与该局认定的短斤缺两的事实不符），且申请证人王某、钟某、邱某、袁某、林某、史某、丁某、许某出庭作证（拟证明实际的交易情况及销售价格与销售单据的记载不符）。两位被上诉人对原审判决认定事实没有异议，且认为上诉人提交的前述证据材料不符合新证据的范畴，不予发表质证意见。本院认为：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条、第四十三条第一款的规定，上诉人应在一审的开庭审理前或者交换证据之日提供证据，并在该举证期限内申请证人出庭作证。本案中，上诉人在二审期间提交的王某等19人的证人证言，以及申请王某等八位证人出庭作证，违反了前述举证期限的规定。而且，该19位证人中，有11人未到庭，无法核实其证言的真实性。到庭的8位证人的证言中，虽然表示其知晓”除水两斤”的交易惯例，认可购销双方的结算价格有时产生变化，但不能明确指出涉案销售单据的具体数据存在哪些变化，且承认不知晓涉案冰瓶的具体重量。故其证言不仅不能证明涉案销售单据存在错误，反而证明其不知晓涉案冰瓶的具体重量。因此，对上诉人提供的证据1（即：王某、钟某、邱某、袁某、林某、史某、丁某、许某等19人的证人证言）的证明效力，本院不予支持。上诉人提供的证据2（即：10份《金合冷库蔬菜货运合同书》），形成时间均在本案一审庭审之前，却在二审中才提交，已超过前述法条规定的举证期限。而且，该10份合同，系上诉人与多位案外人分别签订的货运合同，仅能证明其曾经进行过相应货运，但不能证明其仅运输、销售这些货物，也不能证明其具体销售价格，故与涉案查处短尺少秤行为的行政处罚不具有关联性，对其证明效力不予采纳。另外，根据原审法院已质证的证据和二审的庭审调查，上诉人在销售涉案荷兰豆、西兰花的过程中，一直采用整箱称重的方式销售，每箱蔬菜的包装物均含有一个泡沫箱和两个冰瓶，但每箱蔬菜所称重量仅扣除2斤冰瓶重量。上诉人在接受工商部门的询问中，曾自述每箱蔬菜重约40斤、每个泡沫箱重约1斤、每个冰瓶重约3～4斤、销售时已告知客户仅扣除2斤冰瓶重量、销售单据所载销售斤数系每箱蔬菜扣除2斤冰瓶重量后的得数、销售价格在结算时会产生变化。但是，上诉人并未说明或者举证证明涉案销售单据存在哪些具体数据变化。经工商部门抽检、核实，涉案荷兰豆有两种包装，大箱每箱重约50斤，小箱每箱重约40斤；涉案西兰花为一种包装，每箱重约40斤；涉案蔬菜每箱均装有两个冰瓶，每个冰瓶重量为3斤或3.5斤。涉案106本（共计1464页）销售单据，系上诉人提交给海口南北蔬菜批发市场有限公司用以办理销售平价蔬菜补贴的单据，并由上诉人在工商部门调查中，加盖指印予以确认。销售单据中，时常存在同一天、同一种菜、不同客户的销售单价并不相同的情形。工商部门根据涉案销售单据，采用逐页核算方式进行计算涉案蔬菜短缺数额，对于荷兰豆的单笔销售斤数可以折算为大箱（即每箱重约50斤）时，就按大箱重量进行折算箱数，其他情况则按每箱重约40斤进行折算箱数；每箱所含两个冰瓶，均按每个冰瓶重3斤计，共计重6斤，再减去销售时扣除的2斤重量，得出每箱多计4斤冰瓶重量；销售单价则按销售单据的记载进行确定。虽然，工商部门在核算涉案西兰花的销售情况时，将2.5元误为3.5元（系10月11日客户为”城第”的销售单据，相应销售斤数为37斤，折合1箱，多算4元）、3.3元误为3.9元（系10月21日客户为”城伍”的销售单据，相应销售斤数为79斤，折合2箱，多算4.8元）、3元误为3.1元（系10月24日客户为”钟某”的销售单据，相应销售斤数为39斤，折合1箱，多算0.4元）、2.8元误为2.9元（系12月20日客户为”八梅”的销售单据，相应销售斤数为42斤，折合1箱，多算0.4元）和3元误为1.9元（系12月1日客户为”城伍”的销售单据，相应销售斤数为122斤，折合3箱，少算13.2元），共计少算短缺金额3.60元。但是，工商部门在计算涉案荷兰豆和西兰花的销售箱数和多计斤数时，并无不妥，且其认定多获得37498.40元销售收入的内容，未超出实际多收37498.40元＋3.60元＝37502元的数额范围，也不影响上诉人的合法权益。因此，上诉人对原审判决认定其多计重量和多获得销售收入的异议，缺乏事实根据，本院不予支持。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《海南经济特区商品交易市场管理条例》第四十三条规定，”违反本条例第二十六条第（三）项规定，短尺少秤的，由工商行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。”本案中，上诉人章年团在采用整箱称重方式销售涉案荷兰豆、西兰花的过程中，知晓箱内所含冰瓶重达6斤以上，却仅扣除2斤冰瓶重量，实质上每箱短缺4斤以上蔬菜。被上诉人琼山区工商局根据上诉人的销售单据和询问笔录，以每箱短缺4斤为标准，折算上诉人自2015年9月15日至2015年12月31日期间的销售箱数、短缺斤数和多收金额，计算方式和计算结果并不损害上诉人的合法权益，认定事实清楚，证据确凿。琼山区工商局经过立案、调查、行政处罚事先告知、听证等程序后，才作出31号处罚决定，程序并无缺失。因此，琼山区工商局根据前述条例的规定，作出31号处罚决定对上诉人给予行政处罚，并无不妥。被上诉人海口市工商局根据案件事实，作出5号复议决定予以维持31号处罚决定，程序合法，结果适当。上诉人诉称涉案行政处罚不公平、不合理的意见不成立，本院不予采纳。上诉人诉称客户知晓整箱批发蔬菜只除水2斤的交易惯例，其不构成短斤缺两的主张，于法无据，且每箱蔬菜短缺4斤以上也明显不合理，本院不予支持。上诉人诉称除水2斤销售的硬成本应计入冰瓶重量之意见，与其销售价格并非简单地以成本加利润的方式进行确定，而是随市场行情进行波动的实际情况不符，本院不予采纳。上诉人诉称客户赊账进货后会出现改单现象的意见，缺乏结算单据予以佐证，且未能说明或者举证证明涉案销售单据确实存在哪些具体数据变化，不能否定涉案销售单据的效力。工商部门具有对市场交易行为进行查处的法定职责，不以接到举报为前提。故上诉人提出的工商部门未接到举报其短斤缺两行为的意见，不能影响涉案查处行为的效力。工商部门必须调取涉案销售单据后，才能提供给上诉人辨认。即使工商部门提供辨认的销售单据多于涉案销售单据，也不能否定其先行调取涉案销售单据的客观事实。故上诉人诉称调取涉案销售单据的证明书涉嫌伪造的意见，理由不能成立。上诉人诉称工商部门未告知其涉嫌短斤缺两行为、未收集对其有利的证据、未听取其合理申辩，涉嫌程序违法的意见，与上诉人知晓工商部门对其销售情况进行查处的事实不符，且涉案处罚经过询问、抽检等调查，进行了行政处罚事先告知、听证等程序，程序并无不当。上诉人诉称案外人海南省工商行政管理局将处罚结果提前公布，剥夺其陈述、申辩权的意见，既不能对抗涉案行政处罚确实经过询问、听证等程序的实际情况，也不能否定上诉人已经充分行使陈述、申辩及听证等权利的客观事实。
综上所述，上诉人章年团的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，理由不能成立，依法应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人章年团负担。
本判决为终审判决。
审判长钟山
审判员温方
审判员吴茜
二○一七年九月二十八日
法官助理ＸＸ
书记员麦海燕
附相关法律法规条文：
海南经济特区商品交易市场管理条例
第二十六条市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价；
（二）强买强卖、骗买骗卖；
（三）短尺少秤；
（四）掺杂使假、以次充好，
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十三条违反本条例第二十六条第（三）项规定，短尺少秤的，由工商行政管理部门责令其补足缺少部分，并处以短缺部分价款总额10倍的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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