云南省施甸县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云0521刑初132号
公诉机关施甸县人民检察院。
被告人孙理，男，1970年7月26日生，住施甸县。因本案于2016年4月7日被施甸县森林公安局取保候审。
辩护人邱建国，云南兰城律师事务所律师。
施甸县人民检察院以施检公诉刑诉[2016]119号起诉书指控被告人孙理犯非法占用农用地罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月22日在本院第一法庭公开开庭进行了审理。施甸县人民检察院指派检察员杨春维、代理检察员杨晓红出庭支持公诉，被告人孙理及其辩护人邱建国到庭参加了诉讼。现已审理终结。
施甸县人民检察院指控：2008年10月至2016年3月，被告人孙理在未办理得林地使用权的情况下，在施甸县何元乡大寨门村响山下寨开办得施甸县何元乡砂子坑砂场，开采砂石进行销售。经鉴定，其开挖砂石占用林地面积52.8亩。被告人孙理违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人孙理在一般性排查阶段主动交代犯罪事实，属自首，对其可以从轻或减轻处罚。建议判处其一年以上二年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人孙理对公诉机关的指控的事实无异议，表示由于自己不懂法，才触犯法律，并请求对其从轻处罚。
辩护人邱建国对公诉机关的指控的事实和罪名无异议，但认为孙理行为社会危害性不大，且其具有自首情节，建议对其从轻或减轻处罚。此外，被公安机关扣押的11万元暂扣款，无证据证实是违法所得，请求返还被告人。
经审理查明：2008年10月至2016年3月，被告人孙理在未办理林地使用权的情况下，在施甸县何元乡大寨门村委会响山下寨开办得施甸县何元乡砂子坑砂场，非法占用林地，改变林地用途，开采砂石进行销售，造成林地大量毁坏。经鉴定，其开挖砂石占用林地面积为52.8亩。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
一、书证
（一）户籍证明，证实被告人孙理出生于1970年7月26日，系完全刑事责任能力人，在辖区内无违法犯罪记录。
（二）到案经过、扣押笔录、扣押痕迹物证清单、移送扣押物品清单证实，本案于2016年3月21日施甸县森林公安局在开展沙石场整治行动中巡逻时发现，在初步调查期间，被告人孙理主动交代了自2008年10月至2016年3月，其非法占用林地52.8亩，开采砂石进行销售的事实。2016年4月7日，施甸县森林公安局将本案立为刑事案件，并依法扣押了孙理上交的人民币11万元。
（三）林地权属证明、林权证、农村土地承包经营权出租合同证实，2014年至2015年期间，被告人孙理分别与农户何某4、何正华、何某2、何荣华、何某5、张某、何某3、何某1、何某6租用何元乡大寨门村响山下寨砂子坑荒山开办砂场。
（四）采矿许可证、个体工商户营业执照、组织机构代码，施甸县环保局行政许可决定书、施甸县水利局行政许可决定书及批复证实，被告人孙理于2008年10月17日在施甸县何元乡大寨门村响山下寨开办得施甸县何元乡砂子坑砂场，为开采砂石办理了相关证件，该砂石开采项目得到政府有关部门的同意及批复。
（五）责令停止违法行为通知书证实，施甸县国土资源局于2010年3月21日责令段双德停止在何元乡大寨门村砂子坑以北非法采挖砂石的行为。
二、证人证言
（一）何某1、何某2、何某3、张某证实，2014年，孙理找到他们租用他们几家在长凹子坡的林地采挖砂石，之前他们的林地没有被采挖过。
（二）何某4证实，他是响山下寨的村民小组长。2008年，孙理来下寨长凹子坡开办砂场，租用的林地有他们集体的，也有农户的，他家的林地也租给孙理。在孙理现在的砂场范围内，之前，当地老百姓就曾在此采挖过砂石，然后租给“老憨”来采挖过；何某5家的曾租给段双德采挖，段双德走后又租给孙理；2015年，光伏发电施工队还在孙理的砂场范围内挖过一条路。
（三）何某5证实，2009年，段双德租用他家的林地采挖砂石，采挖过砂的面积大概有8亩，采挖了半年左右段双德就走了。2012年，他又将该地租给孙理。
（四）何某6证实，2012年，孙理租用他家的林地采挖砂石，现在这块地已全部被采挖过了。
（五）李某证实，大概在2004年，他开始在响山下寨长凹子坡开采砂石，当地老百姓以及何元乡修公路时曾经在那里采挖过。他开采到2008年，采挖范围大概10亩左右。
（六）杨某1、杨某2证实，2010年，杨某1到孙理的砂场负责管理工作，销售主要是孙理负责；2015年1月，杨某2到孙理的砂场工作，主要负责开装机装砂。
三、被告人孙理的供述与辩解，同步录音录像，证实他于2008年开办得施甸县何元乡砂子坑砂场开采砂石，砂场的法人代表是他，没有合伙人。砂场占用的林地是他与何元乡大寨门村响山下寨组集体及个人祖得的。砂场开办之前，当地的老百姓就在这里采挖砂石。2005年，李某来这里建了砂场，并办理了相关证件。2008年，李某将砂场转让给他。大概在2009年，在他的矿区北侧，仁和镇的段双德与何某5祖得一片林地采砂，段双德大概采挖了一年多，因为没有证件，砂场就被国土局封了。2012年，他又和何某5承祖了段双德曾经采挖过砂那片林地，然后划入他的矿区，但当时他并未在那里采挖。2015年，光伏发电项目需要通过他的矿区开挖道路，道路开挖区域地表就都被破坏了，之后，他才在此基础上采挖。他开办砂场，先后办理了采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等证件，目前就差林业方面的手续政府还没有办下来，当时政府答复说正在进行面山整治，以后又办，而到现在也未办下来。此外，公安机关对他的讯问是依法进行的，无非法证据排除之情形。
四、鉴定意见，施甸县森林资源管理站于2016年3月24日出具的孙理采砂场现场鉴定意见证实，该采砂场山林地面积79.36亩，该现场原开采面积26.56亩，现开采面积52.8亩。该采砂现场地表遭到严重毁坏，砂石裸露。
五、勘验、检查、侦查实验笔录
（一）辨认笔录及照片证实，2016年3月21日，被告人孙理及响山下寨的村民小组长何某4，对孙理开办的施甸县何元乡砂子坑砂场范围进行辨认，其中指认出孙理新采挖占用的区域，在当地老百姓原先采挖的区域、李某曾采挖的区域、段双德曾采挖的区域以及光伏发电施工队采挖的区域之上，孙理又重复采挖位置等情况进行辨认的事实。
（二）现场勘验检查笔录及现场照片证实，2016年3月21日，林业公安机关对被告人孙理辨认的砂场现场进行勘验，该现场位于施甸县何元乡大寨门村委会响山下寨组长凹子坡，部分林地响山下寨组集体的，部分林地是农户何某4、张某、何某2、何某1、何某6所属土地范围。在此范围内，在当地老百姓、李某、段双德、光伏发电施工队采挖的区域之上，孙理又重复采挖，以及新采挖的情况。
上述证据，经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，证明的事实与本案事实相关联，本院依法予以确认。
本院认为，被告人孙理违违反土地管理法规，非法占用52.8亩林地开采砂石，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。根据法律规定，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人孙理在森林公安机关进行一般性排查询问阶段主动投案，具有自首情节；此外，被告人孙理开办砂场以来的违法收入并无相关财务报告及相关会计鉴定加以证明，认定森林公安机关扣押被告人孙理的人民币11万元为非法收入证据不足。故对辩护人提出对被告人从轻处罚及返还被扣押的人民币11万元的建议，予以采纳。为保护环境资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人孙理犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币15万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴清。）
二、扣押被告人孙理的人民币11万元。返还被告人孙理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 钒
审 判 员 朱仁凤
人民陪审员 李月东
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 李 飞