山西省太原市迎泽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）迎刑初字第790号
公诉机关太原市迎泽区人民检察院。
被告人卢高春（曾用名芦高春），男，1972年1月21日出生于山西省芮城县，汉族，函授本科学历，中共党员，山西省风陵渡煤焦管理站站长，住山西省芮城县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年8月30日被刑事拘留，于2013年9月12日被逮捕，于2014年5月29日被取保候审。
辩护人张培义、王恩惠，北京德恒（太原）律师事务所律师。
太原市迎泽区人民检察院以并迎检刑诉字[2013]第716号起诉书指控被告人卢高春犯滥用职权罪，于2013年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太原市迎泽区人民检察院指派检察员任欣贵、助理检察员胡文静出庭支持公诉。被告人卢高春及其辩护人张培义、王恩惠到庭参加了诉讼。现已审理终结。
太原市迎泽区人民检察院指控：2013年1月至5月，时任山西省芮城县风陵渡煤焦管理站站长的被告人卢高春为给单位谋取不当利益，违反《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》、《煤炭可持续发展基金公路运输出省原煤查验补征管理办法（试行）》、《山西省煤炭销售票使用管理办法》及《关于山西省煤炭销售票使用管理的补充通知》的规定，决定将出省的8692.5吨煤炭改为焦炭收取焦炭运销服务费和中介服务费，给国家造成应收而未收煤炭可持续发展基金521550元和对无煤炭销售票罚款434625元的直接经济损失。针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证、视听资料等证据证实。公诉机关认为，被告人卢高春的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人卢高春如实供述自己的罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款。特提起公诉，请依法判处。
被告人卢高春对起诉书指控的案件事实无异议，自愿认罪。
辩护人提出如下辩护意见：1、风陵渡煤焦管理站依法不应代行查验补征煤炭可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款的两项职能，依政策被取消这两项职能，客观上运城煤运公司下属的7个出省煤管站均已不再实际履行该两项职能，卢高春不符合滥用职权罪的主体资格，公诉机关指控卢高春犯滥用职权罪不成立。
可持续发展基金从性质上说是一项地方税种。依据《税收征收管理法》第二十九条的规定，税务机关委托单位和人员进行税款征收活动的依据只能是“法律、行政法规”，地方性规章无权委托单位和人员进行税款征收活动。可持续发展基金的征收应由地方税务机关行使，而不应由风陵渡煤焦管理站这样的企业来行使。
对无煤炭销售票罚款是一种行政处罚措施。《山西省煤炭销售票使用管理办法》（省政府212号令）是山西省政府颁布实施的，属于地方性规章。依据该办法第十一条、第十六条的规定，受煤炭行政主管部门的委托，省煤炭运销总公司所属的煤炭出省口管理站负责核查回收《山西省煤炭销售票（公路出省）》，对无煤炭销售票的处罚主体是县级以上人民政府煤炭行政主管部门。该规章并未将该行政处罚权委托给省煤运集团或其下属的煤焦管理站。山西省煤炭工业局晋煤经发（2008）579号文件《关于山西省煤炭销售票使用管理的补充通知》第二条第1项规定，省煤运集团所属煤焦管理站发现无煤炭销售票的煤炭，一律按规定予以处罚，并规定了处罚标准。依据《行政处罚法》第十八条、第十九条的规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚，受委托的组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。煤焦管理站作为企业，不具备实施行政处罚的主体资格，无权行使行政处罚权。
2、从1995年至2011年期间，山西省政府、山西省物价局先后4次下文，批准煤运公司收取服务管理费16年，直至2011年8月31日停止。1995年至2010年省物价局四次下文准予煤运公司对公路外运出省煤炭收取运销服务费和代销管理费的历史事实，可以看出，政府批准煤运公司收费是因委托其代行查验补征职权，以保障开支。2011年8月31日之后，省物价局未再下发文件批准煤运公司对公路外运出省煤炭收取运销服务费和代销管理费。虽然由于政府政策方面的原因，没有明确以文件形式中止煤运公司查验补征煤炭可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款的职能，但运销服务费和代销管理费这两项配套费用的取消实质上就意味着代行职能的取消。从客观实际上来看，运城煤运公司下属的七个出省煤焦管理站均已不再实际履行查验补征煤炭可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款的职能。
3、本案中全部证据均不能有效证明风陵渡煤管站对煤炭可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款有“应收”职能。风陵渡煤焦管理站没有查验补征煤炭可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款的职能，尤其是根本不具备对无煤炭销售罚款的主体资格，作为风陵渡煤焦管理站站长卢高春不符合滥用职权的主体资格。
4、公诉机关指控可持续发展基金和对无煤炭销售票罚款为“直接经济损失”不符合法律规定。2012年12月7日两高出台的关于渎职刑事案件司法解释规定，刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：造成经济损失30万元以上的。本解释规定的“经济损失”是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括挽回渎职犯罪所造成的损失而支付的各种开支、费用等。公诉机关指控直接经济损失不符合该司法解释的规定。
5、辩护人作以上无罪辩护，同时请法庭注意一下量刑情节：山西省政府212号令未将对无煤炭销售票的处罚权授权给煤运公司下属煤管站，故对无煤炭销售票的罚款数额明显不应计算为损失。被告人卢高春在侦查机关及当庭均能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。被告人卢高春系初犯，请法庭从轻处罚。风陵渡“煤改焦”收费行为是经班子成员集体讨论研究决定的，目的在于解决职工的工资、社会保险等困难，收费也用于职工集体，社会危害性相对较小。为证明上述辩护意见，辩护人提交了如下证据：
1、山西省政府晋政发（1995）9号文件《关于进一步加强煤炭产运销宏观管理的补充通知》，省政府授权煤运公司代收煤炭能源基地建设基金、生产补贴款、专项维简费，上缴煤管局和煤炭厅。
2、山西省物价局晋价重字（1995）第148号文件《山西省煤、焦收费标准及政策依据》，山西省物价部门许可煤运公司收取经营性费用，对公路外运出省的煤炭，收取煤价2.5%的运销服务费，由省、地、县三级煤运公司分成使用，收取煤价1.5%的代销管理费，收地（市）、县煤运公司使用。
3、山西省政府第203号令，从2007年3月1日起停止征收能源基地建设基金，开征煤炭可持续发展基金。
4、山西省物价局晋价重字（2007）第252号文件《关于整顿和规范全省煤炭运销系统收费的通知》，山西省物价部门许可煤运公司继续按（1995）第148号文件收取经营性费用，即对公路外运出省的煤炭，收取煤价为2.5%的运销服务费和煤价1.5%的代销管理费，期限延续到2009年8月底。
5、山西省物价局晋价重字（2009）第194号文件《关于适当延续山西煤炭运销集团收费政策等有关问题的通知》，山西省物价部门许可煤运公司继续收煤炭运销服务费和代销管理费，对公路外运煤炭收取煤价2%的运销服务费和煤价1%的代销管理费，期限至2010年8月31日。同时明确未经省人民政府批准，煤运公司不得代当地人民政府或有关部门收取任何费用。
6、山西省物价局晋价重字（2010）第238号文件《关于适当延续山西煤炭运销集团收费政策等有关问题的通知》，山西省物价部门许可煤运公司继续收煤炭运销服务费和代销管理费，对公路外运煤炭收取煤价2%的运销服务费和煤价1%的代销管理费，期限至2011年8月31日。并再次明确未经省人民政府批准，煤运公司不得代当地人民政府或有关部门收取任何费用，要求煤运公司推进重组改制工作。
7、山西省煤销集团运城公司运煤销字（2013）82号文件《山西煤销集团运城公司关于开展公路站点集中整治活动的通知》，煤销系统收费政策已停止。
经审理查明，2013年1月至5月，时任山西省芮城县风陵渡煤焦管理站站长的被告人卢高春为给单位谋取不当利益，违反《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》、《煤炭可持续发展基金公路运输出省原煤查验补征管理办法（试行）》、《山西省煤炭销售票使用管理办法》及《关于山西省煤炭销售票使用管理的补充通知》的规定，决定将出省的8692.5吨煤炭改为焦炭收取焦炭运销服务费和中介服务费，给国家造成应收而未收煤炭可持续发展基金521550元和对无煤炭销售票罚款434625元的经济损失。
上述事实有公诉机关出示并经法庭质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、被告人卢高春供述：2005年9月，我开始担任风陵渡煤焦管理站站长，该站具有查验补征煤炭可持续发展基金，查验煤炭出省的销售票，征收焦炭出省运销服务费的职能。对于出省的运煤车辆，检查其是否携带煤炭可持续发展基金票，如果有票，复磅不超吨数的放行，没票的我们补征基金费每吨60元，对于能够说明煤炭合法来源的按照每吨20元进行处罚，不能说明煤炭合法来源的按照每吨50元进行处罚，补征的基金和罚款都上交国家。焦炭运销服务费是按照每吨8元的标准征收，上交运城市煤炭运销分公司。
2013年1月，在我站班子扩大会议上研究煤炭改焦炭收费的事情，参会人员有副书记张某1，分管全站的业务及收费，纪检办主任常某、办公室主任王某1、财务股股长宋某5人。开会时大家反映有人冲卡。我单位也没有什么收入，为了给单位职工发工资交保险，正好王某1勇和刘某1找我看这里是否能过车，我就在会上提出把煤炭改为焦炭收费，每车收600元。他们同意我这样做，然后在职工大会上我就宣布了这项决定。过了半个月之后，王某1勇和刘某1找我，要求降低收费。我、张某1、宋某、王某1、常某又开了一次会，我在会上提出将每车600元降为550元，他们都同意，并在职工大会上宣布了这项决定。两次领导班子会议都有会议纪要。煤炭改为焦炭收费后，由王某1勇和刘某1向财务上预交一部分钱，由他们介绍司机，持他们开的票据，将单据交给操作岗，最后和财务统一计算。煤炭改焦炭收费的车辆拉的全是煤炭，这些煤炭不能说明合法来源。
2、证人张某1证言：2008年9月，我开始担任风陵渡煤焦管理站副书记，分管党务和收费业务工作。该站的职能包括对出省煤焦车辆进行验票，对没有票的车辆征收煤炭基金，对没有煤炭销售票的出省运煤车进行处罚。对于出省煤炭每吨收费80元，其中煤炭基金每吨60元，有处罚款的每吨20元，焦炭每吨8元，对漏逃的运煤车辆进行处罚，能说明合法来源的每吨罚20元，不能说明合法来源的每吨罚60元。我站收取的这些费用全部上交国库。煤管站分三个岗，出省煤车先到指挥岗，由指挥岗指挥进入磅房，对车辆的运煤吨数和票据进行核实，不一致的按照每吨80元进行处罚。一致的由磅房人员在司机带来的统一票据上签字，验收岗见出省运煤车辆有统一票据和磅房工作人员签字后放行。司机携带的票据上注明了是煤炭还是焦炭，在车过磅时，我站工作人员上车检查。
2012年底，在一次领导班子扩大会议上，站长卢高春说，王某1勇、刘某1多次找他，想通过我站向省外出运煤车辆，对这些车辆按每车600元收费，由于焦炭是按8元收费剩下的按照中介服务费收取，也开正式发票，一车两票。2013年1月，在一次职工大会上说了这件事，职工没有提意见。2013年2月，在领导班子扩大会议上站长卢高春说，将原先向省外运煤车辆每车600元改为550元。我们都同意，也在职工大会上宣布了。班子扩大会议参加者有卢高春、我、工会纪检科长常某、办公室主任王某1、财务科科长。两次领导班子会议决定将煤炭改焦炭收费都有会议纪要。将收费标准从600元改为550元，卢高春说是因为有漏逃的车辆和再吸收一些出省的车辆。我站从2013年1月份开始，将出省运煤车辆改为按照焦炭收取费用的。这些车我见过一辆有票，其它都没有票，不能说明所运煤炭的合法来源。这些车辆都是王某1勇、刘某1介绍来的，运输的全是煤炭。王某1勇是风陵渡人，在风陵渡开磅站。刘某1是我单位货运中心的负责人。会上决定之后，先是王某1勇或刘某1领着司机过来交现金，后来就先向站里交一部分钱，再和王某1勇或刘某1按票进行统一结算。在煤改焦收费中，一共收了12万多元，都给职工发工资和各种保险、失业保险、大病工伤保险。
3、证人宋某证言：2009年10月，我担任风陵渡煤焦管理站财务股股长。我们风陵渡煤焦管理站受地理环境影响，从2004年侯禹高速通车后，从我们站出省的车辆逐年减少，尤其是今年几乎没有出省的煤车。站上的收入根本不够人员工资和必要的经费开支，难以维持站上的正常运转。王某1勇和刘某1找到卢高春说有拉煤的车想从风陵渡出省，少交点钱。
为了增加站上的收入，2013年元月份，站长卢高春两次在他的办公室召集副书记张某1、纪检办主任常某、办公室主任和我开会。会上卢高春提出将出省的煤炭改为焦炭收费，对经过我站出境的煤炭降低收费标准，将煤炭按照焦炭收取每吨8元焦炭运销服务费和每车300元的货运中介服务费，这样每车费用是600元左右。会后，我们直接在站里召开职工大会，宣布这项决定，要求以后就这样执行。执行了十来天，卢高春又召集我们班子成员开会，将中介服务费从300元降到250元，让王某1勇和刘某1代收焦炭运销服务费和中介服务费，这样一辆车大约是550元左右。卢高春要求王某1勇和刘某1先预付一部分费用，由他们介绍来的出省煤车应收的焦炭运销服务费和中介服务费从他们的预交款中扣除，然后和他们结算，发票统一开给王某1勇和刘某1。之后，王某1勇以其父亲名义交了预交款，刘某1以刘建华的名义交了预交款。具体执行过程是，出省的煤车凭王某1勇和刘某1以王万仓、刘建华的名义出具的普通收据到站里的磅房过磅，普通收据上标注焦炭字样，磅房的工作人员按实际吨位出具煤炭运销服务费发票，不收取现金，将普通收据收回后放行运煤车。第二天，收据由财务股收回，和王某1勇、刘某1计算。2013年1至4月份，王某1勇预交了6万元，刘某1预交了44500元，这些钱全部交入市公司专户中。2013年1至4月，煤改焦车辆共有230车次，共计8692.5吨，按照规定每吨60元发展基金，应收煤炭可持续发展基金521550元，按照规定不能说明合法来源的煤炭每吨50元罚款，应收罚没款434625元，两项共计956175元。煤改焦收费违反国家规定，造成煤炭可持续发展基金和罚没款两项损失共计956175元。
4、证人赵某证言：2012年1月，我开始担任风陵渡煤焦管理站磅房操作岗开票员。我在磅房主要负责复磅、计算、查验销售票据，看有没有超重车辆，及时向值班领导汇报。磅房查验的票据有煤炭销售发票、罚没款票、煤炭可持续发展基金专用发票和煤炭运销服务费机打发票。按照规定，对于没有煤炭可持续发展基金专用发票、煤炭销售票的车辆，应当补征煤炭可持续发展基金（每吨60元），收取无煤炭销售票罚款，能说明煤炭合法来源的每吨罚款20元，不能说明煤炭合法来源的每吨罚款50元。实际操作中，是将出省煤炭改为焦炭，收取焦炭运销服务费和中介服务费，这不符合国家规定，但是站里要求这样做。站长卢高春在全体职工大会上讲，单位经费紧张，职工工资保障不了，要求我们把出省的煤炭改为焦炭，每车出省煤炭按照600元收费，包括8元的焦炭运销服务费和中介服务费。在执行过程中，卢高春又给我们开会，要求我们凭王万仓、刘建华开具的普通收据直接到磅房过磅（收据上标注焦炭字样），过磅后磅房人员按照实际吨位开具焦炭运销服务费发票，不向司机收现金，将司机的普通发票收回，放车出省，第二天把普通收据交财务股。
5、证人刘某1证言：2012年1月，我开始担任风陵渡煤焦管理站货运服务部负责人。2013年1月，陕西潼关李某3找我，说能联系到一些拉煤车从风陵渡煤焦管理站出省，希望少出钱。我向站长卢高春进行了汇报。过了几天，卢高春叫我到他办公室，说班子成员研究了，可以。并且开了全站的职工大会，要求是经风陵渡煤焦管理站出省的煤炭，以焦炭的名义收取费用，每车600元左右，后来卢高春又召开全站职工大会改为每车550元左右。李某3才联系拉煤车从我们站出省。卢高春让我预交一部分钱，李某3联系的拉煤车从风陵渡站出省时，煤车司机先拿我开的收据（上面盖着我大舅哥刘建华的名章）交到站里，在磅房过磅，磅房工作人员给司机开一张《山西省公路出省口煤焦管理站普通发票》，司机不交现金，站里财务股拿我开的收据再和我从我的预付款里结算。2013年3月21日至2013年4月8日，我分三次共向站里交了44500元。李某3给我联系了77辆车，这些车拉的是煤炭，每辆车收550元左右，在此基础上我的信息部收60元信息费，我收了23辆车的信息费。按照规定，出省煤炭每吨收取煤炭可持续发展基金60元，上交地税局，稽查回收山西煤炭销售票，有票的将票收回，无票能说明合法来源的每吨罚款20元，不能说明合法企业生产的每吨罚款50元，罚款上交运城市煤炭工业局。我知道有个叫王某1勇的，和卢高春联系，介绍出省煤炭变成焦炭收费。
6、证人常某证言：2012年至2013年8月，我在风陵渡煤焦管理站担任股长，分管工会和纪检工作。根据省委、省政府的规定，我站对没有手续的出省煤车补征煤炭可持续发展基金，每吨60元；查验煤炭销售票，按照能否说清煤炭合法来源的标准征收，都有文件规定，具体标准我说不清；收取焦炭的运销服务管理费。
2013年1月1日，卢高春召集我、副书记张某1、办公室主任王某1、财务科长宋某，一共五人在卢高春的办公室开会。卢高春说：“有个叫王某1勇老板和货运中介服务部的刘某1想从我们这走煤怎么操作？把煤炭改为焦炭每车按600元收费，因为焦炭每吨收费8元，剩余的就开成中介服务费，就这样吧！”就说了这些，没让我们提意见，然后在职工大会也是这样说的。过了半个月左右，在班子扩大会上除了我们5个人之外，还有各班的班长，卢高春说：“王某1勇嫌收费过高，由600元降为550元，还是按以前的操作。”具体操作方式是出省的煤车先到指挥岗登记，再到磅房过磅，由磅房开具正式的对焦炭收费的发票和服务费发票（一式3份，磅房、司机、验票岗各一份），再到验票岗验票放行。王某1勇和刘某1介绍的煤车拉的是煤炭。这种做法违反规定。
7、证人王某1证言：2002年11月，我开始担任风陵渡煤焦管理站办公室主任。2012年12月底，在站长卢高春办公室，有我、卢高春、张某1、常某、宋某5人开会，在会上卢高春说：“单位资金困难，为单位创收，对出省煤车按正常标准收费太高，出省煤车很少，就把煤炭改为焦炭进行收费，每车按600元收费，来吸引更多的出省煤车。”会上没有人提出反对意见。然后在职工大会上卢高春说出了这项决定。又过了半个月，我们5人又开会，卢高春说“煤车司机和刘某1提出每车600元的收费标准太高，降为550元”，然后又在职工大会上说了决定。将煤炭改为焦炭收费的具体吨数我不清楚，这些煤炭来源不合法。煤炭该焦炭收费这种做法不符合规定，一是造成煤炭基金每吨60元的流失，二是对不能说明合法来源煤炭罚没款的流失。
8、证人李某1的证言：2012年，我开始担任风陵渡煤焦管理站磅房开票员。磅房负责出省煤车的查验工作，查验出省运煤车辆所带的票据是否和拉煤的吨数相符合。如果是煤炭，没有手续的征收煤炭基金每吨60元，并按照能否说明煤炭合法来源进行处罚，能说明煤炭合法来源的每吨罚款20元，不能说明合法来源的每吨罚款50元。焦炭按每吨8元征收管理费。
站长卢高春在职工大会上说：“由于单位经费紧张，为给单位创收，站委会研究决定，以后将外运出省的煤炭改为焦炭收费，按照实际过磅的吨数征收。”实际执行是：开始对所有煤车只要是煤炭改为焦炭收费，每吨按8元收，再加上300元服务费，交的都是现金。过了十来天，在我接班时，上一个班的人说“财务上送来两个票样，上面盖有王万仓和刘建华的名章，以后有煤车司机持这种票样的，不用收现金，过磅后记下吨数，开具焦炭收费发票和服务费发票后就放行，然后将实际的吨数告知财务上，再进行结算。”煤炭改焦炭收费的车辆拉的是煤炭。持王万仓、刘建华名章收据的车拉的是煤炭。这种做法严重违反规定。
9、证人王某2证言：我和我公公王万仓是康师傅电子磅的负责人。我们给风陵渡煤焦管理站介绍过出省的运煤车辆。2013年春节之前，我和我老公王某1勇去风陵渡煤焦管理站联系的。因为我们过磅站经常有运煤的司机，问我是否认识煤管站的，能否通过该站出省。后来我老公王某1勇和煤管站联系可以出省，由我过磅开收据，经煤管站过磅确定吨数后，开具正式发票出省，由煤管站过磅后，我们和煤管站财务统一结算。这些司机拉的都是煤炭，煤炭来源我不清楚。我们煤车收取中介费50元。我们开的是普通收据，上面有日期、车牌号、焦煤字样、盖有王万仓的名章。
10、证人李某2证言：2005年，我到风陵渡煤焦管理站验票岗工作，担任班长。我的工作职责是负责检验过往车辆的煤炭统一发票，检查出省车辆拉的实物和票上登记的种类是否一致，合格的放行，不合格劝其退回，重新补办煤炭统一发票。出省煤炭车辆在我站经过三个环节，第一个指挥岗，第二个磅房操作岗，第三个验票岗。
2013年元月开始，站长卢高春在单位召集各科科长就单位职工生活费问题召开会议，会议的主要内容是以煤改焦来解决职工的实际问题，焦炭定为每吨8元增收。2013年1月份实际出省的车辆所拉煤炭和票据上开的“焦炭”品名不符。站长开过两次会，第一次通过班子成员同意把过往运煤车辆改为焦炭收费每车是600元，第二次开会是把600元降为每车550元，然后我们验票岗收到交了焦炭服务费的票后就放行。验票岗日常检查煤炭销售发票、可持续发展基金专用发票，从今年1月份起我站站长把煤炭改为焦炭收费后，我岗就只检查焦炭运销服务费票。按照规定没有煤炭销售发票、可持续发展基金专用发票，运煤车辆不能出省。我们的做法不合法，因为对出省车辆擅自降低收费标准给国家带来了损失。
11、证人张某2证言：2013年2月底，我到风陵渡煤焦管理站磅房操作岗工作，2013年6月底到验票岗工作。磅房操作岗的主要职责是对过往运煤车辆进行票据查验，看过往车辆拉的货物是否和票据上写的货物名称一致。验票岗的职责是负责检验过往车辆的煤炭统一发票，检查出省车辆拉的实物与票上登记的种类是否一致。出省煤炭车辆经过我站需要经过三个环节，第一个指挥岗进站登记，第二是磅房操作岗复磅计量开票，第三个是验票岗验票登记放行。我们日常正规检查时只检查焦炭销售发票，因为从2011年8月31日开始省政府停止出省煤炭销售票（可持续发展基金专用发票。）
2013年元月份开始站长卢高春在单位召集各科的科长就风陵渡没叫管理站的营运日益下滑，为了解决单位职工生活经费问题召开了会议，会议主要内容是以煤炭改为焦炭收费来解决职工的实际问题，站长卢高春提议焦炭定为每吨8元增收。2013年元月份至六月份经过我站运煤车辆都按照站长卢高春开会时定的煤改焦制度执行，按每车收取550元的出省费，只要出示煤炭统计联，我们就不检查车辆上拉的货物是否是煤炭或焦炭。从站长卢高春宣布了煤改焦制度后，司机出示王万仓或刘建华开出的收据，我们就对车辆拉的，煤的种类进行检查并过磅称重，然后开票到下一个验票岗，这些车辆拉的全是煤炭。煤改焦的做法不合法，我们擅自降低了收费标准，给国家造成经济损失。
12、证人刘某2证言：2013年2月中旬，我到风陵渡煤焦管理站验票岗工作，是验票岗班长。2013年6月20日左右，我到磅房操作岗工作，是代班班长。验票岗的主要职责是负责检验过往车辆的出省煤炭发票，对过往运煤车辆进行检查，看运煤车辆所拉的货物是否与出示的票据品名一致。磅房操作岗的职责是对过往运煤车辆进行开票收款，对过往运煤车辆进行检查，看运煤车辆拉的货物与出示的票据品名是否一致。2013年1月份开始，站长卢高春在单位给我们开会征求大家意见，开会说因为风陵渡煤焦管理站过往拉煤车较少，单位没有收入，职工工资开不了，无法上医疗保险，于是站长提议降低收费标准采取煤改焦的方式进行收费并征求全体职工的意见。煤改焦收费后，运煤车辆经过验票岗出示机打出省发票后我们就放行出省。2013年元月份至六月份经过我站运煤车辆都按照站长卢高春开会时定的煤改焦制度执行，按每车收取600元的出省费，但是还是没有车出行，站长又开了一次会，把每车600元降为550元，这些拉煤车以焦炭出省逃避了国家的可持续发展基金，给国家造成了经济损失。这些车拉的大部分是煤炭，也有焦炭，数字以财务统计为准。
13、证人闫某证言：2013年1至5月份，我在风陵渡煤焦管理站磅房操作岗和验票岗工作。验票岗的职责主要是负责检验过往车辆的出省煤炭销售票，对过往运煤车辆进行检查，看运煤车辆所拉货物是否与出示票据品名一致。磅房操作岗工作职责是对过往运煤车辆未交煤炭基金的进行补征和复磅计量，对过往运煤车辆进行检查，看运煤车辆所拉货物是否与出示的票据品名一致。
2013年1月份开始，单位效益不好，卢高春站长决定并在开大会时宣布将出省的煤炭改为焦炭收费。在验票岗工作时，对于煤改焦的车辆我们只收出省焦炭服务费发票，并不看车辆所拉货物是否与出示的票据品名一致，检查后登记，这些车拉的是煤炭，也有焦炭，以财务统计数字为准。煤改焦收费是不合法的。
14、证人任某证言：2013年1月至5月，我在风陵渡煤焦管理站磅房操作岗、验票岗工作。验票岗的工作职责是负责检验过往车辆的出省煤焦销售票据，对过往可疑车辆进行检查。磅房操作岗对进站车辆进行过磅、复磅计量、查验运煤车辆的重量是否和开票的品名数字一样。
2013年元月14号，我们开始把煤炭改为焦炭收费。因为运煤车辆少，单位效益不好，为了给单位同志们开工资，卢高春站长决定并在大会上宣布将出省的煤炭改为焦炭收费。在验票岗，我们回收出省的焦炭服务费发票，并检查车辆所拉的货物是否与出示的票据品名一致，检查后登记。这些车辆拉的有煤炭也有焦炭，具体数字都有记录。煤改焦收费是不合法的。
15、证人李某3证言：我在黄河大桥附近开饭店。2012年刘某1到我饭店推销饮料我们就认识了。2013年元月份左右，大车司机在我饭店吃饭时向我咨询是否认识风陵渡煤焦管理站的人，希望从该煤管站运煤出省。我联系了刘某1之后，刘某1告我，过拉煤车给他610元就能开票过站出省。过了几天，大车司机来找我，我带司机到风陵渡煤焦管理站找到刘某1，见了面以后大车司机给了刘某1610元，刘某1给他开了一张收据（盖有刘建华章的收据），让司机拿着收据到磅房过磅，磅房给司机开一张机打票据，然后就能过站。过了一段时间，我觉得不挣钱就不再联系拉煤车。刘某1和我联系之后，答应我将费用从610元降到每辆550元，我一车能赚50元辛苦费，我又继续给他联系拉煤车。2013年1月至今（2013年9月16日），我总共给刘某1交了大约4万元左右，我一共收了大约2000元的信息费。这些车拉的全是煤炭，都是晋城的车。我不清楚这些车是否有煤炭销售票或煤炭基金发票。
16、被告人卢高春户籍证明。
17、山西省煤炭运销总公司运城分公司关于卢高春等同志任免通知，2005年9月12日，被告人卢高春被任命为风陵渡煤焦管理站站长。
18、中共山西省煤炭运销集团运城有限公司纪律检查委员会出具的卢高春同志简历，2005年6月卢高春入党，2005年9月至2008年8月，担任风陵渡煤焦管理站站长，2008年至今（2013.6.14）担任风陵渡煤焦管理站站长兼支部书记。
19、山西省风陵渡煤焦管理站出具的关于该站职责的书面材料，风陵渡煤焦管理站的职责包括贯彻省政府213号令《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，查验补征煤炭可持续发展基金；按照省政府212号令和晋煤经发[2008]579号文件精神，负责对公路运输的煤炭查验《山西省煤炭销售票》，对无煤炭销售票或票吨不符合出现量差的煤炭，一律按规定予以处罚。
20、山西省风陵渡煤焦管理站出具的《站长职责》，站长职责包括贯彻执行党和国家政策方针，坚持四项基本原则，带领全站职工搞好公路煤焦管理及站内管理工作；负责财务管理，审批各项开支，监督检查财务活动；负责召开全站职工大会和领导班子会议，贯彻上级文件精神，通报全站各项工作情况。
21、山西省运城市地方税务局出具的《关于出省口补征煤炭可持续发展基金标准的说明》，根据山西省财政厅晋财煤【2007】6号规定，未缴纳煤炭基金的煤炭在出省时，不区分煤种，煤炭可持续发展基金吨煤征收标准一律按照“焦煤”煤种基金吨煤征收标准执行。出省口查验补征标准为60元/吨。2011年虽然焦煤征收标准调整，但根据晋财煤【2011】10号文件规定，出省口征收标准未予调整，基金补征标准仍为60元/吨。
22、山西省风陵渡煤焦管理站出具的《关于煤变焦收费的情况说明》，由于受多种因素影响，一直没有流量，为了增加收入，解决职工工资及必要经费支出。2013年1-4月份我站将出境煤炭按焦炭收费共230车8692.5吨，收取焦炭运销服务费68328.80元及中介服务费61160.80元，合计129489.60元。以上8692.5吨按照煤炭收费标准每吨60元煤炭可持续发展基金应收521550元，不能说明合法来源的每吨50元罚款应收434625元，两项合计应收未收956175元。
23、山西省风陵渡煤焦管理站出具的《出省站煤焦车辆流程》，车进引导、指挥岗登记、复磅计量、查验票据，符合规定的到磅房登记、验票岗验票、验票岗登记、放行；不符合规定的补收基金及罚没款、开票，然后到磅房登记、验票岗验票、验票岗登记、放行。
24、运城市纪委5.28案件调查组作出的《关于对高勤荣微博反映风陵渡煤焦管理站将出省原煤改为焦炭收费有关问题的调查报告》，2013年5月28日市纪委组成调查组，对高勤荣微博反映的风陵渡煤焦管理站将出省原煤改为焦炭收费的有关问题进行了调查。卢高春身为煤管站站长兼党支部书记，分别于2012年12月31日和2013年1月14日，召开班子扩大会议，提出将出省原煤改为焦炭，违规收取焦炭运销服务费和中介服务费，为单位谋取不正当利益129669.6元，用于单位职工工资和经费支出；使应为国家征收的煤炭可持续发展基金和无煤炭销售票罚款流失，2013年1-5月份，共给国家造成直接经济损失956175元，其行为构成滥用职权错误，应负直接责任。
25、抓获经过，2013年6月17日，运城市纪检委对山西省芮城县风陵渡煤焦管理站站长卢高春因涉嫌滥用职权立案调查，8月30日，因卢高春涉嫌滥用职权移交太原市迎泽区人民检察院反渎局调查，同日将其从运城市纪检委双规地点带回迎泽区检察院进行调查，8月30日卢高春因涉嫌滥用职权被检察院立案调查。
26、《山西省煤炭销售票使用管理办法》（山西省人民政府第212号令，2007年8月30日），第七条规定，煤炭生产、经营企业通过公路出省销售煤炭应使用《山西省煤炭销售票（公路出省）》。第十一条规定，受煤炭行政主管部门委托，省煤炭运销总公司所属的煤炭出省口管理站（含出省口营业站）负责核查回收《山西省煤炭销售票（公路出省）》；煤炭出省口管理站回收的煤炭销售票及汇总表按月上交所在地煤炭行政主管部门。第十二条规定，煤炭经营企业通过公路出省销售煤炭时必须向煤炭出省口管理站按实际运量上缴《山西省煤炭销售票（公路出省）》。第十四条规定，县级以上人民政府煤炭行政主管部门可以委托所属纠察机构对本行政区域内煤炭销售票的执行情况（含煤炭出省口管理站）进行监督检查。第十六条规定，违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府煤炭行政主管部门没收非法生产、经营和使用的煤炭及违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款：（一）煤炭生产企业违法组织生产的煤炭或者销售时不按规定出具煤炭销售票的；（二）煤炭生产企业、煤炭经营企业、加工转化企业、煤炭用户购买、运输、销售、使用无煤炭销售票的煤炭的。
27、山西煤炭运销集团运城有限公司出具的《关于无煤炭销售票处罚说明》（2013年11月11日），集团公司所属山西省风陵渡煤焦管理站对无煤炭销售票的出省煤焦车辆，按照晋煤经发﹝2008﹞579号文件的规定处罚。
28、山西省风陵渡煤焦管理站出具的《关于收费吨位的说明》、《风陵渡煤焦管理站2013年1-4月份煤变焦车辆出省情况统计表》、《风陵渡煤焦管理站2013年1-5月份煤变焦车辆出省情况统计表》，2013年1-4月份风陵渡煤焦管理站将出境煤炭按焦炭收费共230车8692.5吨。其中由王某1勇统一结算的有101车3921.8吨。由刘某1统一结算的有77车2995.6吨。零散户42车1623.7吨。绕逃车10车151.4吨（其中一大车按38吨，九小车每车按12.6吨计113.4吨）。
29、2013年1月1日至2013年4月13日，山西省风陵渡煤焦管理站开具的《山西省公路出省口煤焦管理站普通发票》，品名为焦炭，收费项目为服务、管理费，单价8元，按吨数计算发票金额。
30、山西省风陵渡煤焦管理站提供的盖有王万仓、刘建华名章的收据，每张收据记载的入账日期均在2013年1月14日至2013年4月14日之间，收据上标明“焦炭”字样以及车牌号。
31、山西煤炭运销集团运城有限公司出具的《风陵渡煤管站职责及依据》，查验补征煤炭可持续发展基金，依据1《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》第31条，依据2《煤炭可持续发展基金公路运输出省煤炭查验补征管理办法（试行）》，山西省煤炭运销总公司管理的43个出省口煤焦管理站（包括43个稽查点）负责公路运输出省煤炭基金的查验补征；稽查回收山西煤炭销售票，依据1《山西省煤炭销售票使用管理办法》第11条，依据2关于公路运输煤炭销售票查验、处罚和使用《山西省煤炭销售票（稽查专用票）》的补充规定。
32、山西省风陵渡煤焦管理站出具的《山西省风陵渡煤焦管理站基本情况》，卢高春自2005年9月担任该站站长，2008年8月担任支部书记。该站主要管理职责包括：贯彻省政府203号令《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，查验补征煤炭可持续发展基金，每吨60元；按照省政府212号令和晋煤经发[2008]579号文件精神，负责对公路运输的煤炭查验《山西省煤炭销售票》，对无煤炭销售票或票吨不符出现量差的煤炭，一律按规定予以处罚，能说明合法煤矿生产的20元每吨，不能说明合法煤矿生产的50元每吨；按晋价商字[2012]4号，关于延续焦炭运销服务费的相关通知精神，收取焦炭运销服务费8元每吨。
33、山西省风陵渡煤焦管理站企业法人营业执照及组织机构代码证，该站机构类型为企业法人，经济性质是国有企业，法定代表人卢高春。经营范围，许可经营项目：无；一般经营项目：验收煤炭、焦炭、洗精煤货票、复磅计量、检查购价、补收量产、价差货款、专项基金、货运中介服务（法律、法规禁止经营的不得经营，需经审批未获审批前不得经营）。
34、山西省风陵渡煤焦管理站的设立公路站卡许可证，该站主管部门是山西省煤炭运销总公司，职责任务是依据省政府晋煤、晋焦管理规定，验收煤炭、焦炭、洗精煤货票、复磅计量、检查购价、补收量产、价差货款及专项基金。
35、风陵渡煤焦管理站例会会议记录，2012年12月31日，卢高春主持召开例会，其中一项内容为，由于我站车流量较小，职工工资及养老保险金等难以保障，零散车辆多次来站洽谈，为吸收客户，保障干部职工生活，维护稳定，经班子扩大会议研究从考虑单位稳定的角度出发，暂定煤炭每吨按焦炭开票收服管费8元/吨，每车合计600元/车。
2013年1月14日，卢高春主持该站例会，其中一项内容为：前期暂定的煤每吨按焦开票8元/吨，600元/车，为杜绝部分车辆绕逃，吸纳煤焦车辆，增加收入，经班子扩大会议研究定为550元/车，从今天起开始执行。
36、风陵渡煤焦管理站财务科提供的《山西省2013年当场处罚罚没款收据》样本，行政执法机关为运城市煤炭工业局，盖有运城市煤炭工业局财务章；《山西省煤炭销售票》样本；《山西省公路出省口煤焦管理站普通发票》样本；《山西省地方税务局通用机打发票》样本；《煤炭可持续发展基金专用票据（现金）》样本。
37、风陵渡煤焦管理站明细账（2013年1月至4月），增值税纳税申报表及附资料。
38、《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》（山西省人民政府第203号，2007年3月10日），第一条规定，该办法是依据《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函[2006]52号）和有关规定，结合本省实际而制定；第二条规定，各级地方税务机关（以下简称地税机关）根据省人民政府的决定，受财政部门的委托负责基金征收管理工作；第十五条规定，基金征收额=适用煤种征收标准×矿井核定产能规模调节系数×原煤产量，全省统一适用煤种征收标准焦煤15-20元/吨，具体的年度征收标准由省人民政府另行确定；第三十一条规定，对公路运输出省原煤基金可以委托省煤炭运销总公司管理的出省口煤焦管理站进行查验补征。
39、《煤炭可持续发展基金公路运输出省煤炭查验补征管理办法（实行）》（山西省地方税务局、山西省煤炭工业局文件，晋地税发[2007]47号），风陵渡煤焦管理站属于山西省煤炭运销总公司管理的43个出省口煤焦管理站之一，负责公路运输出省煤炭基金的查验补征；出省口煤焦管理站查验补征标准，对查验煤炭不能出具已缴证明的，按所运输煤种征收标准和数量补征，无法确定煤种的一律按最高标准补征；出省口煤焦管理站必须使用地方税务局制定的软件机打专用票据；省地方税务局按各出省口煤焦管理站查验补征基金的实际数额拨付手续费，具体比例按照省财政厅制定的标准执行。
40、《关于出省口煤炭可持续发展基金补征标准的通知》（山西省财政厅文件，晋财煤[2007]6号），未缴纳基金的煤炭出省时，不再区分煤种，基金吨煤征收标准一律按焦煤煤种基金吨煤征收标准执行，矿井核定产能规模调节系数一律按2.0执行，并按应征基金额的1.5倍从高征收；以上补征标准从2008年1月1日起执行。
41、山西省煤炭工业局文件（晋煤经发[2008]第579号）《关于山西省煤炭销售票使用管理的补充通知》：通过公路运输的煤炭由省煤运集团所属的煤焦营业站、出省口煤焦管理站负责查验，凡发现无煤炭销售票或票吨不符出现量差的煤炭，一律按规定予以处罚，并开具与处罚吨数等量的煤炭稽查票；对无煤炭销售票或者票量与拉运吨数不符，出现量差的运煤车辆，能说明所拉煤炭是合法煤炭生产企业生产的，按20元/吨的标准处罚，对不能说明是合法煤炭生产企业生产的，按50元/吨的标准处罚；处罚的收据使用由省财政部门统一印制的罚没款收据。
42、山西省物价局文件（晋价商字[2010]238号）《关于适当延续山西煤炭运销集团收费政策有关问题的通知》：对公路外运煤炭收取2%的运销服务费，通过公路运输的煤炭代销费用，地方煤炭运销企业向煤矿收取1%的管理费；煤炭运销服务费和代销管理费自2010年9月1日','2018-10-02
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