山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018）鲁01行终97号
上诉人（原审原告）石春勇，男，1972年8月5日出生，回族，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市公安局槐荫区分局，住所地济南市。
法定代表人张新华，局长。
委托代理人刘轲，该单位民警。
委托代理人秦放，该单位民警。
被上诉人（原审被告）济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。
法定代表人朱玉明，区长。
委托代理人李隆，该���位工作人员。
委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。
上诉人石春勇不服济南市槐荫区人民法院（2017）鲁0104行初46号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，石春勇于2017年1月9日向济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫公安分局）邮寄了政府信息公开申请书，申请信息为：“1.2014年4月16日违法拆除申请人合法院落西墙的参与公安机关工作人员名单；2.济南市公安机关至今没有对嫌疑人采取任何强制措施；3.公安部多次在济南召开现场会，认可济南公安的执法水平；4.中央政法委、国务院严禁领导干部、国家工作人员插手司法案件。”槐荫公安分局于2017年1月10日收到上��申请书，于2017年2月3日作出济公槐申开告字[2017]00002-1号政府信息公开申请延期答复告知书并邮寄送达给石春勇。2017年2月23日，槐荫公安分局作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书并邮寄送达给石春勇。石春勇对上述告知书不服，向济南市槐荫区人民政府(以下简称槐荫区政府)申请行政复议。槐荫区政府于2017年3月21日收到石春勇邮寄的行政复议申请材料，于2017年3月24日作出补正行政复议申请通知书并送达给石春勇；2017年3月28日收到石春勇的行政复议补正材料后，槐荫区政府于2017年3月29日向石春勇送达行政复议申请受理通知书，同日向槐荫公安分局送达提出答复通知书，槐荫公安分局于2017年4月6日向槐荫区政府提交了行政复议答复书。2017年5月23日，槐荫区政府作出了济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书，于2017年5月24日向石春勇和槐荫��安分局送达了该行政复议决定书。石春勇对上述政府信息公开申请不予受理告知书和行政复议决定书均不服，遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，一、关于石春勇要求撤销槐荫公安分局作出的济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书并重新作出答复的诉讼请求。《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，石春勇根据自身生产、生活的特殊需要向槐荫公安分局申请信息公开，槐荫公安分局向石春勇作出济公槐申开告字[2017]00002-2号政府信息公开申请不予受理告知书，具备本案行政诉讼主体资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，石春勇向槐荫公安分局提出的政府信息公开申请第1项，即“2014年4月16日违法拆除申请人合法院落西墙的参与公安机关工作人员名单”，涉及国家机关工作人员是否存在违法违纪的情形，石春勇可以依据纪检监察等相关法律法规向有关部门反映，但该类事项并不属于政府信息；第2、3、4项申请事项均为石春勇对相关事实的陈述，并非申请内容，也不属于政府信息的范畴。因此，槐荫公安分局对石春勇所申请事项均不具有作出答复的法定职责。石春勇请求撤销该告知书并重新作出答复没有法律依据，不予支持。二、关于石春勇要求撤销槐荫区政府作出的济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，石春勇对槐荫公安分局作出的政府信���公开申请不予受理告知书不服而提出行政复议申请，槐荫区政府作为槐荫公安分局的本级人民政府，具备作出济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书的行政主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议��关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚���，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过三十日。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关'5日'、'7日'的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，槐荫区政府收到石春勇邮寄的行政复议申请材料后，作出补正行政复议申请通知书并送达给石春勇、收到石春勇的行政复议补正材料并向石春勇送达行政复议申请受理通知书、向槐荫公安分局送达提出答复通知书、收到槐荫公安分局提交的行政复议答复书和证据材料书面审查、作出行政复议决定书并向石春勇和槐荫公安分局送达该行政复议决定书，全部行政复议程序均符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。因此，原告石春勇要求撤销济槐政复决字[2017]60号行政复议决定书没有法律依据，不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定判决：驳回原告石春勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石春勇负担。
上诉人石春勇不服原审判决上诉称，2014年4月16日上午10点左右，西市场办事处副主任姜万春、办事处工作人员谢峰、许步、拆迁办科长马庆敏，带领马新军为首100多人强行拆除上诉人和邻居共用的一面墙，在强拆过程中把上诉人家的大门拆塌，上诉人母亲被砸伤住院，但是济南市公安机关对嫌疑人未采取强制措施，槐荫公安分局的工作人员王继光在现场没有制止嫌疑人违法行为。纵容黑社会人员毁坏财物。根据《人民警察法》以及中央政法委关于错案终身追责的规定，2017年1月9日上诉人向被上诉人槐荫公安分局邮寄政府信息公开。但是，被上诉人槐荫公安分局收到上诉人的申请后制作的《政府信息公开申请不予受理告知书》声称申请人所申请的信息不属于政府信息，并不予受理。上诉人不服，向被上诉人槐荫区政府提起行政复议申请，槐荫区政府���到申请后作出《行政复议决定书》。一审法院没有查明本案事实，直接驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实错误，审判程序违法、适用法律错误。上诉请求：1.依法撤销济南市槐荫区人民法院（2017）鲁0104行初46号行政判决；2.依法撤销槐荫公安分局作出的《政府信息公开申请不予受理告知书》；3.依法判令槐荫公安分局重新作出答复；4.依法撤销槐荫区政府作出的《行政复议申请书》；5.本案诉讼费由槐荫区政府承担。
被上诉人槐荫公安分局、槐荫区政府在二审中未答辩。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”经审查，上诉人提出的政府信息公开申请的内容均不属于该条例所指的政府信息，因此，槐荫公安分局对上诉人的信息公开申请作出不予受理决定并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被上诉人槐荫区政府在收到上诉人的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了复议决��，程序符合法律规定，结论正确，并无不当，应当予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人石春勇的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人石春勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 振 明
审判员 张 启 胜
审判员 曹 磊
二〇一八年三月六日
书记员 ���张天虹