福建省南靖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0627刑初162号
公诉机关福建省南靖县人民检察院。
被告人黄吴彪，男，1963年2月11日出生，汉族，高中文化，系南靖县国土资源局船场国土所原副所长，家住福建省南靖县。曾因犯故意毁坏公私财物罪于1989年12月被判处罚金人民币二千五百元。因涉嫌玩忽职守，于2016年5月4日被取保候审；因涉嫌危险驾驶，于同月26日被刑事拘留，同年6月2日被取保候审。
辩护人黄光荣，福建兴南律师事务所律师。
辩护人陈丽明，福建兴南律师事务所实习律师。
被告人黄吴彪被控玩忽职守、危险驾驶一案，福建省南靖县人民检察院以靖检诉刑诉[2016]144号起诉书于2016年7月22日向本院提起公诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭进行审理；本案因公诉机关需要补充侦查建议延期审理，本院于2016年10月21日决定延期审理；同年11月11日，南靖县人民检察院以靖检诉刑变诉[2016]5号变更起诉事实；同年11月21日本案恢复审理。本院于2016年12月6日公开开庭审理了本案，南靖县人民检察院指派检察员陈颖颖、代理检察员郑金玉出庭支持公诉，被告人黄吴彪及其辩护人黄光荣到庭参加诉讼。因辩护人申请调取新的证据建议延期审理，本院于2017年2月13日决定延期审理一个月，2017年3月13日本案恢复审理；因案件重大复杂，经漳州市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
福建省南靖县人民检察院指控：
（一）玩忽职守
2013年7月至2015年12月，被告人黄吴彪任南靖县国土资源局船场国土所所长。根据《南靖县国土资源局机构设置和职能配置》以及《南靖县国土资源执法监察动态巡查责任制》相关规定，黄吴彪作为国土所所长是国土资源动态巡查的第一责任人，其职责主要有：负责对本辖区内的土地、矿产资源进行全面动态巡查，及时发现和制止正在发生的土地、矿产违法行为。对已形成违法事实，又不自行纠正的，要及时下发《责令停止国土资源违法行为通知书》，并报告监察大队、股立案查处。对二级巡查区域，要求每五天巡查一次。巡查发现违反国土资源法律法规行为后，各责任单位和责任人应及时制止，并全程跟踪、监督，直到落实整改措施，尽量将违法行为消灭在萌芽状态。黄吴彪在任职期间，严重不负责任，不认真履行上述规定的工作职责，未对林某1、林某2等人的非法采矿行为进行动态巡查、跟踪监督及有效制止，致使林某1、林某2等人持续非法开采饰面用花岗岩，造成国家矿产资源损失合计208.389011万元，并收受林某1、林某2等人送给的好处费现金人民币7000元及烟、酒等礼品。具体事实是：1、2012年6月份左右，林某1等人在未取得相关采矿许可手续的情况下，准备在南靖县船场镇张坑村军寮山非法开采饰面用花岗岩，并开始进行清理表层、搭建工棚等前期工作。黄吴彪于2013年7月30日对林某1的非法采石场进行巡查制止，并下发《责令停止违法行为通知书》。林某1为使黄吴彪不对其非法采矿进行进行巡查制止，于2013年中秋前的一天送给黄吴彪硬盒中华牌香烟1条、精品七匹狼牌香烟1条、洋酒1瓶，于2014年春节前的一天送给黄吴彪现金人民币2000元及洋酒2瓶，黄吴彪均予以收受。除2013年7月30日外，黄吴彪未再对林某1的非法采石场进行巡查制止及上报。经福建省国土资源厅鉴定：截止2014年4月15日，该采石场因非法开采，造成南靖县船场镇张坑村军寮山资源破坏的价值为人民币205.0686万元。经福建省国土资源厅补充鉴定：该采石场从2014年4月15日第一次鉴定后至同年8月26日被南靖县公安局查处时，因非法开采造成军寮山资源破坏的价值为人民币62.287713万元。因该部分损失62.287713万元是在黄吴彪任职期限内，故认定为黄吴彪玩忽职守造成损失的数额。2、2012年年底，林某2、詹某1在未取得相关采矿许可手续的情况下，准备在南靖县船场镇张坑村牛寮山非法开采饰面用花岗岩，并开始进行清场整理、搭建工棚等前期工作。黄吴彪于2013年7月30日对林某2等人的非法采石场进行巡查制止，并下发《责令停止违法行为通知书》。林某2为使黄吴彪不对其非法采矿进行进行巡查、制止，于2013年中秋前的一天送给黄吴彪大重九牌香烟1条、洋酒1瓶，于2014年春节前的一天送给黄吴彪现金人民币5000元、洋酒2瓶和章鱼1条，黄吴彪均予以收受。除2013年7月30日外，黄吴彪未再对林某2的非法采石场进行巡查制止及上报。经福建省国土资源厅鉴定：截止2014年4月15日，该采石场因非法开采，造成南靖县船场镇张坑村牛寮山资源破坏的价值为人民币99.8558万元，因南靖鸿业实业发展有限公司在黄吴彪任前开采数量不超过300立方米，其价值致多为人民币12万元。扣除该部分数额后为87.8558万元；经福建省国土资源厅补充鉴定：该采石场从2014年4月15日第一次鉴定后至同年8月26日被南靖县公安局查处时，因非法开采造成牛寮山资源破坏的价值为人民币58.245498万元。黄吴彪在任职期间内因玩忽职守造成牛寮山资源破坏损失的数额合计146.101298万元。综上，黄吴彪玩忽职守造成资源破坏损失的数额合计208.3890万元。针对上述事实，公诉机关出示、宣读了相应的证据予以证明。
（二）危险驾驶
2016年5月23日20时许，被告人黄吴彪喝酒后，驾驶闽Ｄ×××××号奥迪轿车从教育路家中出发往麒麟山公园方向行驶至山城镇兰陵路民政局门口路段，被巡逻特警当场查获。随后，黄吴彪被提取血样，经福建诚正司法鉴定所鉴定：黄吴彪血样中乙醇含量为190.1mg/100ml，属于醉酒驾车。针对上述事实，公诉机关出示、宣读了相应的证据予以证明。
公诉机关指控认为，被告人黄吴彪身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行国土资源法律法规及《南靖县国土资源执法监察动态巡查责任制》规定的工作职责，未对林某1、林某2等人的非法采矿行为进行动态巡查、跟踪监督及有效制止，致使林某1、林某2等人持续非法开采饰面用花岗岩，造成国家矿产资源损失合计208.389011万元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。黄吴彪在道路上醉酒驾驶机动车，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一第一款第二项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应以危险驾驶罪追究其刑事责任。黄吴彪一人犯数罪，依法应当数罪并罚。建议对黄吴彪犯玩忽职守罪在有期徒刑三年至四年的幅度内判处刑罚；对黄吴彪犯危险驾驶罪在拘役一个月至三个月的幅度内判处刑罚，并处罚金。
被告人黄吴彪对指控其涉嫌玩忽职守罪辩称：1、关于事实，公诉机关根据证人证言认定在其上任前牛寮山矿产损失数额不准确，应当由专业部门核实确定；2、关于责任，对军寮山、牛寮山造成矿产损失其有责任，但不是玩忽职守的责任，定玩忽职守罪太冤枉，因其到船场国土所任所长后有开展巡查工作，发现军寮山、牛寮山非法采矿行为时有进行制止并将有关情况上报国土局领导，国土局执法人员到现场核实后为何拖了十三个月才立案，制止不力应是国土局有关人员的责任，故其认为不构成玩忽职守罪；3、对公诉机关指控其危险驾驶的犯罪事实无异议，当庭表示自愿认罪。辩护人黄光荣提出：1、关于涉案采石场资源破坏的价值问题。鉴于军寮山采石场在黄吴彪到船场国土所上任之前已有开采，现对公诉机关以补充鉴定为据，认定2014年4月15日后至同年8月26日期间军寮山资源破坏的价值为人民币62.287713万元不持异议；但牛寮山采石场在黄吴彪到船场国土所上任之前也已有开采，该部分与黄吴彪履职无关，而林某2、詹某1的证言称该矿点于2013年12月才开采，与2013年7月30日现场照片显示情况存在矛盾，林某2、詹某1估算之前开采不超过300立方米属于猜测数额，未有鉴定意见等其他证据印证，不能排除只有开采300立方米可能性，因此，公诉机关将两次鉴定牛寮山资源破坏的总价值158.101298万元，只扣除估算300立方米相应数额，认定146.101298万元为黄吴彪任职期间玩忽职守造成的损失的事实不清，证据不足；2、造成军寮山、牛寮山资源破坏的属于多因一果，应根据因果关系区分责任。首先，本案资源破坏是非法采矿故意犯罪行为的结果，非法采矿者为了非法利益，受到巡查暂停，执法人员一走又继续开采，这是一个主要原因。其次，国土资源所不是国土资源唯一管理机构，村级协管员玩忽职守不巡查上报已被判刑；黄吴彪到船场国土所上任后有开展巡查、进行制止并上报，不存在严重不负责任行为，而国土资源局监察大队及法制大队、镇人民政府等均有查处职责，涉案非法采矿行为已构成犯罪，黄吴彪上报国土资源局，监察大队到巡查后向领导谎报现场只是“剃土皮”未开采，后监察大队五次到现场执法仍未采取措施，拖延立案，与本案损失存在因果关系。此外，国土资源局发函南靖县经贸局对非法采矿点停止供电，但未能得到执行，与本案损失也存在一定因果关系;3、对非法采矿立案查处是监察大队职责，监察大队接到黄吴彪报案后，非法采矿造成损失应由监察大队担责，被告人黄吴彪没有玩忽职守行为,故追究黄吴彪刑事责任不当；4、2014年5月3日至5月13日，黄吴彪因女儿住院请假近六个月，在此期间，黄吴彪暂停职务行为，不应追究责任；5、黄吴彪危险驾驶犯罪后主动投案，如实供述自己犯罪事实，系自首，归案后积极缴交罚金，可以从轻处罚。综上所述，黄吴彪不构成玩忽职守罪，对其犯危险驾驶罪可从轻处罚，其经司法局评估符合社区矫正条件，建议适用缓刑。
经审理查明：
（一）玩忽职守
2013年7月至2015年12月，被告人黄吴彪任南靖县国土资源局船场国土所所长。根据《南靖县国土资源局机构设置和职能配置》以及《南靖县国土资源执法监察动态巡查责任制》相关规定，南靖县国土资源局执法监察大队、法制股和国土资源所负责实施动态巡查，其负责人是国土资源动态巡查的第一责任人。动态巡查责任内容包括无采矿许可证开采矿产资源行为。基本农田以外的耕地及耕地以外的农用地，镇、村道两侧，各村村庄周边，矿产资源限采点等为二级巡查区域，要求每5天巡查一次。巡查人员的主要职责是及时发现和制止正在发生的土地、矿产违法行为，对已形成违法事实不自行纠正的，要及时下发《责令停止国土资源违法行为通知书》，并报告监察大队、股立案查处。巡查发现违反国土资源法律法规的行为后，各责任单位和责任人应及时制止，并全程跟踪、监督，直到落实整改措施，尽量将违法行为消灭在萌芽状态。对拒不停止违法行为，应及时对违法行为调查取证。符合立案条件的，及时向监察大队报告，由监察大队指定专人调查取证并作出调查报告后移交法制股审查，经分管领导审核报主管领导确定是否立案。各巡查单位对巡查中发现重大违法案件，制止查处有困难的案件，必须书面报告上一级国土资源管理部门。据此，黄吴彪作为船场国土所所长，负有对本辖区内的土地、矿产资源进行全面动态巡查，对违法行为及时制止、跟踪监督并及时上报的职责。2013年7月30日，南靖县船场国土资源所由黄吴彪带队在二级巡查区域的南靖县船场镇张坑村军寮山、牛寮山巡查发现林某1、林某2等人无采矿许可证开采矿产资源违法行为时，对林某1、林某2违法行为予以制止，下发《责令停止违法行为通知书》并向上级汇报。之后，林某1于2013年中秋前的一天找到黄吴彪请求不要继续对其非法采矿进行巡查制止，送给黄吴彪硬盒中华牌香烟1条、精品七匹狼牌香烟1条、洋酒1瓶，另还于2014年春节前的一天送给黄吴彪现金人民币2000元及洋酒2瓶；林某2于2013年中秋前的一天找到黄吴彪请求不要继续对其非法采矿进行巡查制止，送给黄吴彪大重九牌香烟1条、洋酒1瓶，另还于2014年春节前的一天送给黄吴彪现金人民币5000元、洋酒2瓶和章鱼1条。黄吴彪对上述林某1、林某2给予的财物均予以收受，除2013年7月30日对林某1、林某2非法采矿进行巡查制止外，之后未再继续进行巡查制止及上报。而林某1、林某2继续进行非法采矿，致使张坑村军寮山、牛寮山的矿产资源造成损失。经福建省国土资源厅鉴定：截止2014年4月15日，南靖县船场镇张坑村军寮山采石场资源破坏的价值为人民币205.0686万元；后经补充鉴定：军寮山从2014年4月15日第一次鉴定后至同年8月26日被南靖县公安局查处时，因非法开采造成军寮山资源破坏的价值为人民币62.287713万元；截止2014年4月15日，牛寮山采石场资源破坏的价值为人民币99.8558万元。后经补充鉴定：牛寮山从2014年4月15日第一次鉴定后至同年8月26日被南靖县公安局查处时，因非法开采造成牛寮山资源破坏的价值为人民币58.245498万元。综上所述，黄吴彪因收受林某1、林某2送给的礼物，违反规定不正确地履行自己的工作职责，致使他人继续非法采矿，造成军寮山、牛寮山矿产资源被破坏损失价值合计人民币120.533211万元（经补充鉴定2014年4月15日之后被破坏的损失价值）。
另查明，南靖县国土资源局曾分别于2012年8月1日、2012年10月25日对船场镇张坑村军寮山非法采矿的林某1、林某4发出责令停止违法行为通知书；曾于2012年10月25日对船场镇张坑村牛寮山非法采矿点林某2发出责令停止违法行为通知书。2013年8月1日船场国土资源所黄吴彪向南靖县国土资源局报告林某1、林某2非法采矿情况后，南靖县国土资源局分别于2013年8月27日、2014年3月18日、2014年4月25日、2014年6月5日、2014年7月8日、2014年7月16日、2014年8月26日对船场镇张坑村花岗岩开采点进行巡查。其中，分别于2014年3月18日、2014年7月16日对船场镇张坑村军寮山非法采矿点林某1、林某4发出责令停止违法行为通知书。由于林某1、林某4等人受到巡查时暂停开采，执法人员一走又继续开采，南靖县国土资源局遂于2014年7月28日以林某1、林金顺等人涉嫌非法采矿犯罪两宗案件移送南靖县公安局查处。2014年8月26日，南靖县公安局会同南靖县国土资源局到现场调查核实并采取措施制止林某1、林某4等人非法采矿行为，当天，南靖县公安局对林某1、林某4等人非法采矿行为予以刑事立案侦查，从此，林某1、林某4等人非法采矿行为终止。
上述事实，有公诉机关当庭举证、质证，并经法庭查证属实的下列证据证实：
1、南靖县国土资源局出具的黄吴彪任职文件、干部任免审批表、工作履历、岗位职责说明，证实黄吴彪于2013年7月至2015年12月任南靖县国土资源局船场国土所所长，负责主持船场国土所全面工作，全面履行《南靖县国土资源局机构设置和职能设置》文件规定的职能，认真开展国土资源执法动态巡查工作，负责做好本辖区国土资源相关工作。
2、南靖县国土资源局组织机构代码，证实南靖县国土资源局属于机关法人单位。
3、户籍证明，证实黄吴彪身份基本情况。
4、犯罪记录查询情况、福建省南靖县人民法院刑事判决书，证实1989年12月29日南靖县人民法院以（89）靖法刑字第70号刑事判决书作出判决：黄吴彪犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；犯故意毁坏公私财物罪，判处罚金人民币二千五百元。合并执行有期徒刑一年，缓刑二年，罚金人民币二千五百元。1992年12月26日南靖县人民法院以（92）靖法刑监字第03号刑事判决书作出判决：撤销（89）靖法刑字第70号刑事判决书中对黄吴彪以受贿罪判处有期徒刑一年，缓刑二年的判决；维持（89）靖法刑字第70号刑事判决书中对黄吴彪以故意毁坏公私财物罪，判处罚金人民币二千五百元的判决。
5、南靖县国土资源局出具的《南靖县国土资源局机构设置和职能配置》、南靖县国土资源局执法监察动态巡查责任制，证实黄吴彪任南靖县国土资源局船场国土所所长的具体职责范围。
6、南靖县国土资源局情况说明，证实：（1）船场镇张坑村军寮和牛寮均属基本农田以外的耕地及耕地以外的农用地和矿产资源限采点，属于二级巡查区。（2）南靖县国土资源局于2014年7月28日以林某1、林金顺等人涉嫌非法采矿犯罪两宗案件移送南靖县公安局查处。2014年8月26日，南靖县公安局会同南靖县国土资源局到现场调查核实并采取措施制止林某1、林某4等人非法采矿行为，当天，南靖县公安局对林某1、林某4等人非法采矿行为予以刑事立案侦查。
7、南靖县国土资源局考勤管理制度、关于2014年度黄吴彪请假情况说明、工资表、原南靖县国土资源局局长李某的证言、南靖县船场镇人民政府考勤管理制度、关于2014年间黄吴彪请假情况说明、证人刘某的证言，证实黄吴彪在2014年因其女儿患病住院虽有口头请假几天，但事后没有按规定补办请假手续，且未移交工作，其仍需要履行组织土地巡查、报告等职责。
8、南靖县船场国土资源所出具的情况说明、责令停止违法行为通知书（存根），证实经查询南靖县船场国土资源所2013年1月至2014年10月9日所保留的《责令停止违法行为通知书》存根，该所仅在2013年7月30日向在船场镇张坑村违法开采花岗岩石矿的林某1、林某2分别发出《责令停止违法行为通知书》。
9、南靖县国土资源局出具的关于船场镇张坑村军寮花岗岩矿无证开采的函、关于停止南坑鑫宏石料场等七家矿山电力供应的函、附七家矿山情况汇总表，证实南靖县国土资源局责令船场镇张坑村军寮花岗岩矿点停止开采，并请船场镇人民政府履行监管职责，请南靖县经贸局依法查处为非法矿山提供、转供电力的行为。
10、南靖县国土资源局出具的责令停止违法行为通知书（存根），证实南靖县国土资源局于2012年8月1日、2012年10月25日、2014年3月18日、2014年7月16日到船场镇张坑村军寮山非法采矿点向林某1、林某4发出责令停止违法行为通知书；于2012年10月25日、2014年7月16日到牛寮山非法采矿点对林某2发出责令停止违法行为通知书。
11、南靖县国土资源局出具的国土资源执法监察巡查工作记录表，证实南靖县国土资源执法监察大队分别于2013年8月27日、2014年3月18日、2014年4月25日、2014年6月5日、2014年7月8日、2014年7月16日、2014年8月26日对船场镇张坑村花岗岩开采点进行巡查。
12、证人林某1的证言，证实2012年6月，其朋友吕金福称其曾承包船场镇张坑村军寮山采石场但已有很久没经营了，要邀请其入股，其和林某4等人到采石场察看后都同意入股开采。当月开始由其和林某4负责在该采石场清场整理、搭建工棚、安装设备。2013年10月正式开采，至2014年8月26日被公安查获止。期间，黄吴彪带国土所人员于2013年7月30日到该采石场进行巡查制止，并发给其《责令停止违法行为通知书》。2013年中秋节前的一天，其通过船场林业执法中队傅某的介绍，在傅某家中将内装1瓶2斤装洋酒、1条硬中华、1条精品七匹狼的礼品袋拿给黄吴彪，请求不要继续对其非法采矿进行巡查制止，黄吴彪将礼物予以收受。2014年春节前的一天，其在黄吴彪家门口将装有现金2000元的红包及2瓶1斤装洋酒的礼品送给黄吴彪，黄吴彪予以收受。其在采石期间，自2013年7月30日被黄吴彪等人制止以外，之后至2014年8月黄吴彪没有对其继续巡查制止。
13、证人林某2的证言，证实2012年年底，其与詹某1等人合伙开发船场镇张坑村牛寮山采石场，由其在该采石场清场整理、搭建工棚、安装设备。2013年12月至2014年8月，其与詹某1雇工进行开采，共销售石材500多立方米，金额31.998万元。开采期间，在2012年年底至2014年7月，南靖县国土资源局执法监察大队多次来检查制止。2013年7月30日船场国土所黄吴彪带队来巡查制止，并发给其《责令停止违法行为通知书》。2013年中秋节前的一天，其将事先准备好的1瓶2斤装洋酒、1条大重九香烟送到黄吴彪在船场国土所的办公室，请求不要继续对其非法采矿进行巡查制止，黄吴彪将礼物予以收受。2014年春节前的一天，其将事先准备好的1条章鱼和一个礼品袋内装2瓶1斤装洋酒和一个包着现金5000元的红包送到黄吴彪位于南靖县第一中学附近的家里，给黄吴彪拜年，表示感谢黄吴彪对张坑村牛寮山石场的支持和关照，黄吴彪予以收受。其在采石期间，自2013年7月30日被黄吴彪等人制止以外，之后至2014年8月船场国土所没有对其继续巡查制止。
14、证人詹某1的证言，证实南靖县国土资源管理局执法监察大队分别在2012年10月、2014年3月、2014年7月共三次向其发《责令停止违法行为通知书》。2013年7月黄吴彪到张坑村牛寮山进行巡查，并发一份《责令停止违法行为通知书》，后因林某2有找黄吴彪理顺关系，所以除了2013年7月这一次外，至其采石场被南靖县公安局查处期间，黄吴彪没有再对其在张坑村的采石场进行巡查制止。
15、证人陈某1的证言，证实其于2008年7月至2013年9月在船场镇国土所工作，黄吴彪于2013年7月任船场镇国土所所长，当时国土所只有其和黄吴彪两人，在2013年7月到其于2013年9月调离船场镇国土所期间，黄吴彪于2013年7月有叫其一起到张坑村牛寮山和军寮山两处非法开采花岗岩矿点进行巡查一次，并发出《责令停止违法行为通知书》，但之后就没有再对这两处非法开采花岗岩矿点进行巡查。
16、证人陈某2的证言，证实其于2013年7月至2014年3月在南靖县国土资源局任教导员主持监察大队工作。2013年8月船场镇国土所所长黄吴彪向其报告张坑村存在非法采石场的情况后，其于2013年8月27日指派监察大队副队长谢某1和其他工作人员进行巡查。船场国土所除了在2013年8月向其报告张坑村两处非法采石场外，至2014年8月采石场公安机关立案查处期间，没有再向其报告过张坑村两处采石场的情况。监察大队在2014年3月18日、4月25日、6月5日、7月8日、7月16日到张坑村对两处非法采石场进行巡查，均是其主动派员到张坑村进行巡查的，都不是黄吴彪及船场镇国土所工作人员报告的。按照规定，黄吴彪向其报告过后，仍要按照有关动态巡查的规定进行日常巡查，同时要全程跟踪、监督，加强巡查管理，直到落实整改措施。
17、证人谢某1的证言，证实其先后于2013年8月27日、2014年4月25日、2015年6月5日、2015年7月8日4次到船场镇张坑村巡查。2013年8月27日，县执法监察大队教导员陈某2派其带高某1、谢某2、张某23人到船场镇张坑村巡查，其到船场镇后由黄吴彪带其到张坑村军寮山巡查，但当时黄吴彪只带其到军寮山山脚下，之后其执法监察大队的人员自己到采矿场现场，黄吴彪没有一起去。其在军寮山发现旧采石场有工人在现场对旧矿场进行“剃土皮”的开采前期工作，还没正式开采。当天，其要求现场工人停止违法行为。同日，船场国土所陈某1带其到张坑村牛寮山非法采矿点进行巡查，工人正在“剃土皮”，也还没正式开采，其同样要求现场工人停止违法行为。其在巡查后有向陈某2汇报相关情况并有要求船场国土所加强巡查工作。其到船场镇张坑村巡查是根据陈某2的指派去的。船场镇国土所从来没有向其报告张坑村军寮山和牛寮山非法采石场的情况。
18、证人高某1的证言，证实其于2013年8月27日、2014年3月18日、2014年4月25日、2015年6月5日、2015年7月16日先后5次到船场镇张坑村巡查。2013年8月27日，县执法监察大队教导员陈某2派谢某1带其和谢某2、张某23人到船场镇张坑村巡查，其到船场镇后，船场镇国土所黄吴彪带其到张坑村军寮山巡查，当时黄吴彪只带其到军寮山山脚下，之后其执法监察大队的人员自己到采矿场现场，黄吴彪没有一起去。其在军寮山发现旧采石场有工人在现场对旧矿场进行“剃土皮”的前期工作，准备在该采矿点开采花岗岩。当天，其要求现场工人停止违法行为。同日，船场国土所另一名工作人员带其到张坑村牛寮山巡查，牛寮山的石矿上的工人正在对石矿进行“剃土皮”，也还没正式开采，其同样要求现场工人停止违法行为。其还证实船场镇国土所和村级协管员都没有向其报告过张坑村军寮山和牛寮山非法采石场的情况。
19、证人张某1的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2014年7月8日由谢某1带其、肖志成、吴某2、郑某1等4人到船场镇张坑村军寮山和牛寮山两处非法采矿点进行巡查。
20、证人吴某1的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2014年6月5日由指导员陈某2带队，与高某1、谢某1等三人到船场镇张坑村军寮山和牛寮山两处非法采矿点进行巡查。
21、证人谢某2的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2013年8月27日、2014年3月18日、2014年4月25日先后三次到船场镇张坑村巡查。2013年8月27日，县执法监察大队教导员陈某2派谢某1、高某1、张某2和其共4人到船场镇张坑村巡查，当时船场镇国土所黄吴彪带其到张坑村军寮山巡查，黄吴彪只带其到军寮山山脚下没有一起上去，之后其执法监察大队的人员自己到采矿场现场。其在军寮山发现旧采石场有工人在现场对旧矿场进行“剃土皮”，准备在该采矿点开采花岗岩，当天其要求现场工人停止违法行为。同日，船场国土所另一名工作人员带其到张坑村牛寮山对该处一非法采矿点进行巡查，牛寮山的石矿上的工人正在对石矿进行“剃土皮”作业，也还没正式开采，其同样要求现场工人停止违法行为。2014年3月18日、2014年4月25日，其都是根据指导员陈某2的指派到船场镇张坑村军寮山和牛寮山两处非法采矿点进行巡查，当时发现两处的采矿点仍有在开采花岗岩，每次其大队都有责令工人停止开采行为。
22、证人张某2的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2013年8月27日到船场镇张坑村巡查过一次。2013年8月27日，谢某1接领导指示带其和谢某2、高某13人到船场镇张坑村巡查，其到船场镇后由黄吴彪带其到张坑村军寮山巡查，但当时黄吴彪只带其到军寮山山脚下就说有事要先走，之后执法监察大队的人员自己到采石场现场。其在军寮山发现旧采石场有工人在现场对旧矿场进行“剃土皮”，准备在该采矿点开采花岗岩，还没正式开采。当天，其要求现场工人停止违法行为。同日，其和船场国土所另一名工作人员一起到张坑村牛寮山对该处一非法采矿点进行巡查，牛寮山的石矿上的工人正在对石矿进行“剃土皮”，也还没正式开采。其同样要求现场工人停止违法行为。其还证实船场镇国土所和村级协管员都没有向其报告过张坑村军寮山和牛寮山非法采石场的情况。
23、证人郑某1的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2014年7月8日到船场镇张坑村牛寮山、军寮山巡查一次。其都是根据教导员陈某2的指派与谢某1、肖志成、吴某2、张某1和其共5人到船场镇张坑村军寮山和牛寮山两处非法采矿点进行巡查。根据规定在巡查非法采矿后由带队人员向大队负责人汇报相关情况，同时告知辖区国土所加强巡查。
24、证人吴某2的证言，证实其在县国土局执法监察大队工作期间，于2014年7月8日到船场镇张坑村牛寮山、军寮山巡查一次。其都是根据教导员陈某2的指派由谢某1带肖志成、张某1、郑某1和其4人到船场镇张坑村军寮山和牛寮山两处非法采矿点进行巡查。根据规定在巡查非法采矿后由带队人员向大队负责人汇报相关情况，同时告知辖区国土所加强巡查。
25、证人陈某3的证言，证实2013年9月的一天，船场镇国土所所长的黄吴彪有向其提到张坑村两处采石场是非法开采，其当时要求黄吴彪要加大力度对这两处非法采石场进行巡查和制止。2013年9月，其船场镇政府还有以书面形式发函给南靖县国土局，要求县国土局执法大队派员对这两处非法采石场进行制止并严厉打击，加强巡查力度。发函给县国土局后，县国土局发函给船场镇政府，称这两处非法采石场属船场镇辖区内，要求船场镇政府要加强对这两处采石场巡查和制止。其还证实从2013年9月之后，黄吴彪就没有再向其汇报以上两处非法采石场还在开采的事情。
26、证人刘某的证言，证实其任船场镇武装部长分管土地期间，黄吴彪于2013年8月初的一天，打电话给其说在张坑村巡查发现两个非法采石场，已发出《责令停止违法行为通知书》并报告县国土资源监察大队，监察大队准备派人下来制止。其答应了并交代黄吴彪要对采石场加强跟踪监督。在8月底的一天，县国土资源监察大队派了几个队员下来到张坑村进行巡查制止。2013年9月，船场镇政府有以书面形式发函给南靖县国土局要求县国土局执法大队派员对这两处非法采石场进行制止。县国土局也有发函给船场镇政府称这两处非法采石场在船场镇辖区内，要求船场镇政府加强对这两处采石场巡查和制止。从2013年8月黄吴彪向其报告巡查制止张坑村军寮山、牛寮山非法采石场的情况后，黄吴彪没有再向其汇报张坑村军寮山、牛寮山非法采石场的情况，其以为黄吴彪已经加强巡查制止了，直到2014年8月张坑村军寮山、牛寮山非法采石场被公安机关查处，其才知道这两处采石场当时没有被制止。
27、证人李某的证言，其于2012年12月至2016年1月任南靖县国土资源局局长。证实2014年县国土资源监察大队多次到船场镇张坑村对非法采石进行巡查制止，都是大队自己去巡查制止的，不是船场镇国土所上报的。2013年11月左右的一天,其到船场镇高某2检查工作，当时黄吴彪有一起去，其在检查结束回镇里的半路上停下来，那里正好可以远观到张坑村的两个石场，其和黄吴彪站在路边，黄吴彪指着远方的两个石场称是张坑村的两个石场。其问黄吴彪有没有制止，黄吴彪说已经制止了。其跟黄吴彪说以后要加强巡查管理。除了上述那次外，黄吴彪或船场国土所都没有再向其报告过张坑村采石场的情况。根据县国土局制定的《南靖县国土资源执法监察动态巡查责任制》，船场镇国土所发现国土资源违法行为后，除上报县国土资源监察大队外，仍要进行全程跟踪、监督，加强巡查管理，直到落实整改措施。
28、证人王某的证言，证实2013年11月左右的一天，县国土局局长李某带其和市国土局的人员一起到船场镇高联村检查工作，船场国土所所长黄吴彪也一起去。从高某2回来的半路上，检查组的车有停下来。停车后，船场国土所所长黄吴彪有找局长李某，他们站在路边，当时黄吴彪指着远方山上的两个白点，跟局长李某说那就是张坑村的两个石场。李某局长问黄吴彪说有没有制止了。黄吴彪说已经制止了。李某局长对黄吴彪说有制止就好，以后要加强巡查管理。
29、证人吴某3的证言，证实其在任船场镇国土所所长期间，在2012年6月份左右，泉州安溪人林某1与他人合伙在船场镇张坑村军寮山成立采石场，开始进行土层清理等前期工作；2012年下半年，龙某詹某1与泉州人林某2合伙在船场镇张坑村牛寮山成立采石场，开始进行土层清理等前期工作。其有几次带队和配合县国土局执法监察大队到现场对上述2起非法采矿行为巡查并责令停止开采。其在2013年7月调离船场镇国土所，在调离之前，这两起非法采矿主要是进行前期的清理工作，还没有正式进行开采花岗岩。之后是黄吴彪接任所长，这两个采石场有没有开采其不清楚。
30、证人杨某的证言，证实其于2013年9月到船场镇国土资源所工作，所长是黄吴彪。巡查工作由所长黄吴彪安排，黄吴彪没有安排其就没有去。黄吴彪都没有安排其对张坑村牛寮山、军寮山非法采矿点进行巡查。
31、证人曾某的证言，证实其在船场镇国土资源所工作期间，自2014年4月至2014年8月林某1、林某2非法采矿点被南靖县公安局查处期间，所长黄吴彪没有安排其对这2处非法采矿点进行巡查。
32、林某1等人非法采矿案公安侦查卷宗相关材料，证实船场镇张坑村军寮山被非法采矿情况及造成的矿产资源破坏价值。（1）现场勘查笔录、现场示意图及照片，证实非法采矿现场位于南靖县船场镇张坑村军寮山上。该采矿场自西向东开采，采矿场东侧、南侧和北侧均是山林地，西侧是一条土路，采矿场下的西南侧是工人宿舍，工人宿舍西侧是一个简易棚。在采石场的中部西侧是一台“水南石材机械有限公司”生产的矿山采石机。（2）南靖县国土资源局关于矿产资源破坏程度鉴定委托书、价格鉴定委托书、福建省196地质大队出具的矿产资源破','2018-09-29
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