湖南省沅陵县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)沅民一初字第539号
原告怀化市沅陵县中等音乐专业学校，住所地：沅陵县沅陵镇桃花岭居委会哈尔街，组织机构代码：67800050-6。
举办者杨山，1987年8月17日出生，汉族，湖南省沅陵县人，教师。
委托代理人张茂轩（特别授权），湖南龚云树律师事务所律师。
被告罗光启，男，1966年2月3日出生，土家族，湖南省沅陵县人，教师。
委托代理人周开文（一般代理），湖南兴沅律师事务所律师。
原告怀化市沅陵县中等音乐专业学校（以下简称沅陵音中）与被告罗光启租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月11日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭进行了审理。原告沅陵音中的举办人杨山及其委托代理人张茂轩、被告罗光启及其委托代理人周开文到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2007年4月1日原、被告签订协议书，约定合作办理怀化市沅陵县中等音乐学校。该协议书第二条规定涉及房产事项由原告方负责，被告必须在《民办教育促进法》及相关法律法规的许可内开展办学和其他活动。2007年9月21日双方又签订了补充协议，该协议对原有的200平方米旧房改造作出了特别约定。2012年3月22日被告违背当初合作办学的目的，私自在原告学校内办理启明星幼儿园。并在没有约定的其他范围内修建建筑物。2015年原告才知道此情况，先后向沅陵县教育局反应未果，2015年5月18日向被告送达合同解除通知书，被告不理。被告的行为违背协议宗旨和目的，不能实现合同目的，没有履行必要，原告请求：1、依法解除原、被告于2007年4月1日、2007年9月21日签订的《协议书》和《补充协议书》；2、责令被告将私自建设的建筑物恢复原状；3、本案的诉讼费由被告承担。
原告沅陵音中为支持其主张，向本院提供如下证据：
1、组织机构代码证复印件1份，以证实原告的主体资格；
2、民办学校办学许可证复印件各1份，以证实沅陵县中等音乐专业学校办学的内容是中等职业技术教育和义务教育；
3、国有土地使用证复印件1份，以证实该土地的所有权人是沅陵县中等音乐专业学校；
4、2007年签订的协议书复印件1份，以证实原、被告协议共同办好沅陵县中等音乐专业学校；
5、2007年9月签订的补充协议复印件1份，以证实原、被告约定只能办沅陵县中等音乐专业学校，应在办学许可证许可范围内办学，且对旧房改造有特别约定；
6、沅陵县教育局文件、民办学校办学许可证登记表复印件各1份，以证实被告在沅陵音中内开办了启明星幼儿园；
7、照片2张，以证实（1）被告在沅陵音中开办了启明星幼儿园；（2）被告在约定的范围外还修建了两处房屋；
8、合同解除通知书复印件1份，以证实原告已向被告发出了解除合同通知书。
被告罗光启辩称：1、原告请求沅陵县人民法院判决解除签订的协议书和补充协议书没有法律依据。原告应先通知对方，对方有异议的，应协商解除。2、原告诉称与事实不符合。（1）被告在办理音中过程中，符合法律规定，符合合同约定；（2）被告办理启明星幼儿园，经过民办促进法的规定，经教育主管部门批准设置，是依法设置的。原告所述“被告私自开办幼儿园”并非事实。被告是2011年就向有关部门提出申请办幼儿园，经过教育主管部门考察，2012年3月才让被告试办幼儿园，这与原告诉称2015年才知被告在音中举办幼儿园不符。原告就此事找到沅陵县教育局反映未果不是事实。原告是在围堵音中大门之后，双方才到教育局进行协商。后面杨山又取回了解除合同通知书。被告认为开办幼儿园不但没有损坏音中的名声，反而使音中的名声有所提升。原告诉称2015年才知道被告已经在学校办了启明星幼儿园与客观事实不符合。原告诉称2015年5月18日向被告送达的解除合同通知书，被告不理不是事实。经过有关部门的协商，原告后将该解除合同通知书取回，这与原告所述事实不符合。原、被告之间的合同并不是违背了合同的目的，原告所述“没有合同履行必要”，此不构成解除合同的条件。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告罗光启为支持其主张，向本院提供如下证据：
1、罗光启的身份证复印件1份，以证实被告的基本身份信息；
2、《协议书》和《补充协议书》复印件各1份，以证实（1）被告与原告之间是租赁关系；（2）被告在原告的办学范围内可以从事法律和办学有关的其他活动；
3、教育局的文件复印件1份，以证实办理启明星幼儿园得到了教育主管部门的同意；
4、收取租金的凭证复印件1份，以证实被告自办学之日起到2015年9月2日一直按期缴纳租金；
5、解除合同通知复印件1份，以证实杨山愿意收回解除合同通知书；
6、领条复印件1份，以证实杨山2015年5月20日已经取走公章、组织机构代码证等物品，不存在原告取回解除合同通知书受胁迫的情况；
7、沅陵县中等音乐专业学校2007年4月前校园示意图复印件1份，以证实当时被告改造旧房的位置；
庭审质证过程中，原告提供的1、2、3、6号证据以及被告提供的1、4、7号证据其真实性、合法性、关联性，原、被告双方均无异议，本院予以采信。
原告提供的4号证据被告对其关联性均提出异议，认为该协议不涉及原告所述的待证事实。本院认为，该证据能够证实原、被告为办好沅陵音中一事达成了协议，对该证据本院予以采信；原告提供的5号证据被告对其关联性均提出异议，认为被告办幼儿园符合约定。本院认为，该协议中并没有禁止被告开办其他教学活动的禁止性条款，对被告是否可以开办幼儿教学没有约定，据此，本院对原告用以证明原、被告约定只能办沅陵县中等音乐专业学校的事实不予采信，对欲证明其他事实予以采信；原告提供的7号证据被告对原告的第一项证明事实没有异议，对第二项待证事实真实性提出异议。认为该照片内容系合同图纸约定的07、08号房屋改造内容，其他是为消防需要办的临时通道。本院认为，结合庭审调查，被告亦认可对旧房改造有部分与合同约定不相符合，对该证据本院予以采信；原告提供的8号证据被告对其合法性提出异议。认为原告学校举办人杨山5月18日送了解除通知书，5月21日又将解除合同通知书取回。本院认为，庭审中，原告举办人杨山认可将解除合同通知书取回的事实，对该证据本院不予采信。
被告罗光启提供的2号证据，原告对其关联性提出异议，认为合同约定的办学范围限于中等职业技术教育和义务教育，不包括学前教育。本院认为，能否开办幼儿教学，原、被告签订的协议及补充协议均未作约定，据此，对该证据证实原、被告系租赁关系的事实予以采信，被告欲证明其他事实不予采信；被告罗光启提供的3号证据，原告对其关联性提出异议，认为该证据与本案无关联。本院认为，该证据能够证实被告开办的幼儿园得到了教育主管部门的批准，与本案有关联，对该证据本院予以采信；被告罗光启提供的5号证据，原告对其真实性提出异议，认为原告是在受到胁迫的情况才收回，因为当时办学需要年审，所有年审的东西都在被告手上。本院认为，原告未能提供证据证实其受到胁迫，对该证据本院予以采信；被告罗光启提供的6号证据，原告对其关联性提出异议，认为该证据与本案无关联。本院认为，该证据能够证实原、被告在协议及补充协议中约定的旧房改造范围，对该证据本院予以采信。
依据采信的证据及庭审中当事人的陈述，本院可以确认以下案件事实：
怀化市沅陵县中等音乐专业学校系民办职业学校，其初始举办人为杨树敏，其办学内容有中等职业教育、义务教育。杨树敏生育有杨集思、杨芳、杨山子女三人。2007年4月1日，杨树敏与被告罗光启签订协议，约定由被告承接其办学。协议的主要内容为：1、从合作之日起，被告担任学校校长，享有学校的使用权和独立的人事、财务权；2、学校法人代表杨集思不作更改，享有学校财产的所有权，主要负责房产方面的事情，不干涉被告的各项工作，但被告必须在《民办教育促进法》及相关法律、法规的许可内开展办学活动和其他活动；3、被告经营期间自负盈亏，每年向杨树敏交纳房租和财产使用费40000元，分两次付清，每年的9月和第二年的3月各交20000元；4、合同期限为2007年4月1日-2017年6月30日止；5、其他关于财产使用及教学事宜。协议签订后，被告对学校旧房进行了改造施工，修建了一栋女生宿舍，学生食堂，实训楼以及两处消防通道。2007年9月21日，杨树敏及沅陵音中登记的举办人杨集思一起与被告又签订《补充协议》一份，约定的主要内容为：1、原、被告双方的合作关系为平等的租赁关系，被告在原告牌照合格的前提下租赁原告的办学场地进行办学，由原告法人代表给被告出具法人代表委托书委托被告处理办学期间的一切事务，被告在努力提升原告学校的社会价值和经济价值的同时，有权同其他职校和高校联合办学，被告享有原告学校办学场地和设施的使用权并享有独立的人事权、财务权；2、原学校旧房月200平方米经校方同意后拆除；3、原告不能限制被告的办学规模，被告在学校范围内若要修建尚未完工的房屋，需将施工方案、图纸、合同预算交给原告，由原告核实开支总数，否则原告不予认可；4、其他关于财产使用及教学事宜。2011年5月，杨山接替杨集思成为原告沅陵音中登记举办人。2012年原告沅陵音中初始举办人杨树敏去世。2012年3月22日沅陵县教育局沅交字【2012】22号文件批准被告罗光启在原告学校内举办幼儿园。被告在原告学校举办幼儿教学至今。
庭审中，被告认可部分房屋及附属教学设施修建与《补充协议》图纸确定的内容不符，但双方均认可所建房屋及安全通道均系用于教学活动。原、被告均认可沅陵音中职业高中教育招生人数及办学规模与协议签订前相比有较大增长。原告已收取被告租金至2016年2月28日。
本院认为：本案系一起因合作办学引发的租赁合同纠纷。依据《中华人民共和国合同法》第二百一十九条的规定，承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。本案的争议焦点为：1、被告是否存在违约行为;2、原、被告签订的《协议》及《补充协议》是否应该解除。
关于被告是否存在违约行为的问题，本院认为，被告在租赁原告学校办学过程中没有根本违约。原告认定被告根本违约，应该解除合同的理由有以下两点：一是被告在原告学校的范围内开办了启明星幼儿园；二是被告改造修建教学设施与协议约定不符。被告的行为并没有根本违约。理由如下：原告签订的协议及补充协议的目的是为了办好沅陵音中原职业教育，但没有禁止被告开展其他教学活动，属约定不明。被告在按照协议开展好沅陵音中原职业教育活动之外，又开办幼儿教学，其得到了主管教育部门的批准，系合法办学，并未违背协议宗旨。被告于2012年开办幼儿教学，原告学校举办人杨山虽提出反对意见，但自2012年起按合同约定收取租金至2016年2月，该行为应视为原告已认可被告的行为，愿意继续履行合同。被告于2007年至2008年完成旧房改造，其当时学校举办人杨集思及初始举办人杨树敏均未提出异议，学校举办人发生变更后，双方按协议履行合同至今，被告改造旧房的行为应视为已为原告所接受。综上，被告没有存在违约行为。
关于原、被告签订的《协议》及《补充协议》是否应该解除的问题，本院认为，被告未存在违约行为，原、被告签订的租赁合同未到期，且原告已收取租金至2016年2月，以自己的行为表示愿意继续履行合同。据此，原、被告签订的《协议》及《补充协议》不应该解除。原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第二百一十二条、二百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告怀化市沅陵县中等音乐专业学校对被告罗光启的诉讼请求。
案件受理费800元，由原告怀化市沅陵县中等音乐专业学校负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸ飞
审 判 员 李 俊
人民陪审员 李敬群
二〇一五年十二月八日
书 记 员 李湘沅
法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十九条承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。