重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)巴法民初字第04510号
原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会，住所地重庆市巴南区界石镇武新村。
负责人张石峰，主任。
委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。
被告重庆驰展工贸发展有限公司，住所地重庆市大渡口区八桥镇八桥村八社号，组织机构代码75623671-8。
法定代表人张俐，总经理。
委托代理人周小山，重庆嘉凯律师事务所律师。
原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会（以下简称武新村委会）重与被告庆驰展工贸发展有限公司（以下简称驰展公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月4日受理后，依法适用简易程序，由代理审判员张晟独任审判，于2016年1月29日公开开庭进行了审理。原告武新村委会的委托代理人王瑞勇与被告驰展公司的委托代理人周小山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告武新村委会诉称，2010年8月31日，原、被告签订土地租赁合同约定，被告承租武新村恒兴庄社41.911亩土地，用于设立气体充装站。租期自2010年8月31日起至2028年8月31日止，每年8月31日前按每亩1000斤黄谷的国家粮食部门收购价格计算支付租金。但被告未支付租金，故原告起诉要求确认双方签订的土地租赁合同无效，并支付2010年9月1日至2015年5月20日的土地占有使用费335288元，并支付土地复耕费418689元。
被告驰展公司辩称，双方签订的土地租赁合同无效。但被告并未非法占用原告土地，亦未实际使用原告土地。原告并非土地权利人，无权要求被告支付占用费。况且被告于2014年12月14日致函原告，确认双方合同无效，应当视为已交还了土地，不应再承担占用费。且被告将土地平整后，土地耕种条件更好，无需复垦，原告亦未实际复耕，故不同意赔偿原告复耕费。
经审理查明，2010年8月31日，被告因业务发展需要修建气体充装站，欲寻租土地，遂与原告签订《土地租赁合同》，约定被告承租位于重庆市巴南区界石镇武新村恒兴庄社41.911亩农村土地，租期自2010年8月31日起至2028年8月31日止，租金按每年每亩1000斤黄谷的国家粮食部门收购价格计算，于每年8月31日前支付当年租金，支付租金时还应一次性支付租赁期内每亩300元的土地综合服务费，合同签订时，被告一次性赔偿原告土地附作物费21332元、青苗费44007元，另约定原告可一次性收取配套设施费125733元（按每亩3000元计算），原告应在合同签订之日起20日内交付被告土地，原告有权监督被告设计施工，被告有建筑物自主权。合同签订后，被告按约支付了2010年8月31日至2013年8月30日的租金236306.32元，青苗补偿费61642元，附着物费37689元，土地协调费35552.4元、配套设施费125733元及综合服务费12573元，合计509495.82元。原告按约向被告交付了租赁土地，并将收取的租金发放给村民。被告于2010年9月起开始进场施工，并于同年11月完成了平场工作。但因未能办理相应建设审批手续，平场工作完成后土地便闲置至今，被告未在土地上修建围墙等任何设施。现原告起诉要求确认双方签订的土地租赁合同无效，并支付2010年9月1日至2015年5月20日的土地占有使用费335288元，并支付土地复耕费418689元。审理中，被告举示了复函一份，拟证明原告于2014年12月19日即向被告作出合同无效的意思表示，但未举示函件的送达凭证。被告亦认可土地租赁合同无效，但不同意支付土地占用费及复耕费。因双方分歧过大，故调解未果。
另查明，2015年8月25日被告驰展公司已另案起诉原告武新村委会，要求确认土地租赁合同无效，返还租金及其他合同款并赔偿损失。本院作出(2015)巴法民初字第06715号民事判决书判令武新村委会返还驰展公司青苗补偿费61642元，附着物费37689元，土地协调费35552.4元、配套设施费125733元及综合服务费12573元，合计273189.4元；赔偿驰展公司损失7500元并驳回了驰展公司返还租金等其他诉讼请求。重庆市巴南区2011年黄谷收购价格为每斤1.39元；2012年为每斤1.48元；2013年至2015年均为每斤1.5元。
上述事实，有原、被告的当庭陈述、巴南区电子公文等证据在卷为证，并经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同，无效合同自始没有法律效力。因无效合同取得的财产，应当予以返还。本案中，被告因建设气体充装站需要，承租了原告的集体土地。但原、被告的行为擅自改变了土地的总体规划及用途，在农业用地上从事非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定。本院对原告起诉要求确认双方于2010年8月31日签订的土地租赁合同无效的请求本院予以主张。对原告要求被告支付并支付2010年9月1日至2015年5月20日的土地占有使用费的请求，本院认为双方签订土地租赁合同后，原告向被告交付了租赁土地，被告对该土地进行了平场等工作，实际占有使用了土地。虽然土地租赁合同无效，但被告仍应参照合同约定的租金标准支付占有使用费。对支付的期限，被告已经支付了2010年9月1日至2013年8月31日的租金。故被告还应向原告支付2013年9月1日至2015年5月20日（共计626天）的占有使用费。其具体数额，以租赁土地面积41.911亩，按每亩1000斤黄谷收购价格1.5元计算，共计107820.36元。对原告要求被告支付复耕费的请求，本院认为复耕费属于因无效合同产生的损失，但原告并未实际复耕，该笔费用并未实际产。故本院对原告要求被告支付复耕费的请求不予支持。
对被告关于其举示的2014年12月14日即向原告致函，确认土地租赁合同无效的抗辩意见。原告对该函件不予认可，被告又未举示原告收到该函件的证据，故本院对该证据不予采信。仅从被告的该函件中，并不能反映被告向原告作出交还土地的意思表示。但被告于2015年8月26日另案起诉，要求确认土地租赁合同无效，并要求返还租金等合同款及赔偿损失，被告驰展公司即无占有使用土地的意思。该土地处于原告控制范围内，又未修建围墙等设施，原告武新村委会可自行收回使用，被告不应承担其另案起诉后的占有使用费。现原告自行选择主张占有使用费至2015年5月20日，本院从其请求。为此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原、被告于2010年8月31日签订的土地租赁合同无效；
二、被告重庆驰展工贸发展有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会2013年9月1日至2015年5月20日的土地占有使用费107820.36元；
三、驳回原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11340元，本院减半收取5670元，由被告重庆驰展工贸发展有限公司810元，原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会承担自行承担4860元（此款已由原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会自愿垫付，被告重庆驰展工贸发展有限公司在履行判决义务时迳付原告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会，本院预收的费用不作清退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费11340元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 张晟
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李鹤