河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)冀行终773号
上诉人（原审原告）孙菊青等54人（名单附后），邯郸国际商务中心第三层商铺购买人。
诉讼代表人孙菊青，女，1961年1月24日出生，住邯郸市丛台区。
诉讼代表人王秋风，女，汉族，1970年9月9日出生，住西藏自治区安多县。
诉讼代表人杨宪奎，男，汉族，1956年6月27日出生，住邯郸市丛台区。
孙菊青等54人的委托代理人邹强伦，河北天捷律师事务所律师。
孙菊青等54人的委托代理人何爽，河北天捷律师事务所邯郸分所律师。
被上诉人（原审被告）邯郸市住房保障和房产管理局。住所地：邯郸市滏东北大街***号。
法定代表人殷长春，该局局长。
委托代理人丰培华，北京朗仕律师事务所律师。
委托代理人王达，北京朗仕律师事务所实习律师。
原审第三人邯郸市金世纪房地产开发有限公司。
法定代表人史虞豹，该公司董事长。
上诉人孙菊青等54人因邯郸市住房保障和房产管理局房屋行政登记行为一案，不服邯郸市中级人民法院（2016）冀04行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
上诉人孙菊青等54人在原审中诉称，2005年6月至2007年6月期间，上诉人分别于邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买了邯郸国际商务中心的商铺房产。为统一经营又与其签订了《邯郸国际商务中心商场租赁合同》，约定由邯郸市金世纪房地产开发有限公司承租所购商铺统一经营，并为上诉人办理产权登记证书，但一直未依约办理。直到2014年10月，上诉人获悉邯郸市住房保障和房产管理局已于2009年3月将上诉人所购房产为邯郸市金世纪房地产开发有限公司办理了邯郸国际商务中心第0101157029号房屋所有权证。请求依法判决撤销上述房屋所有权证。
原审认为，邯郸市金世纪房地产开发有限公司与孙菊青等54人分别签订了邯郸国际商务中心《商品房买卖合同》及《邯郸国际商务中心商场租赁合同》，由于邯郸市金世纪房地产开发有限公司法定代表人史虞豹及该公司涉嫌非法吸收公众存款，邯郸市公安局立案侦查，并将史虞豹个人及该公司名下房产全部予以查封。在邯郸市公安机关对史虞豹及该公司涉嫌非法吸收公众存款刑事案件侦查期间，孙菊青等54人起诉要求撤销被查封的房屋所有权证书没有法律依据。孙菊青等54人的起诉不符合其他法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第十项、第二款，参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第七条第二款的规定，裁定驳回孙菊青等54人的起诉。
上诉人孙菊青等54人不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院对本案进行审理。主要理由：一、一审裁定适用法律明显不当。最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》中第七条第二款规定的是“人民法院正在审理的民事案件或被申请执行的财物属于涉案财物”的情形，而本案上诉人提起的不是民事诉讼，而是主张撤销房屋产权证的行政诉求。法院审理的是被上诉人行政行为的合法性，与公安机关侦查的涉嫌非法吸收公众存款不是同一事实。二、一审裁定认为上诉人起诉不符合法定起诉条件，理由不成立。1、上诉人对被上诉人向邯郸市金世纪房地产开发有限公司颁发房屋所有权证的行政行为不服，提起行政诉讼，完全符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条的法律规定，人民法院应当依法受理并继续审理。2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：…（三）生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记薄或者房屋登记证明作为定案证据采用。”的规定，即使史虞豹及邯郸市金世纪房地产开发有限公司涉嫌非法吸收公众存款刑事案件已出具生效法律文书将涉案房屋权属证书等作为定案证据采用，也不能影响上诉人已提起的行政诉讼，何况该刑事案件现在还处于立案侦查阶段，更不能影响上诉人已提起的行政诉讼。上诉人完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。3、邯郸市金世纪房地产开发有限公司名下的房产因其涉嫌非法吸收公众存款刑事案件被邯郸市公安局查封，与上诉人要求撤销被查封的房屋所有权证书之间没有必然的因果关系。撤销被查封房屋所有权证书并不会影响公安机关的刑事侦查以及对案件事实的认定。刑事案件中如查封、扣押的是案外人财产，经查明与案件没有关系的，应退还财产所有人。一审裁定剥夺了上诉人主张返还财产的权利。三、上诉人通过司法救济渠道主张合法权益，人民法院应予支持。上诉人通过行政诉讼提出诉求，是法律赋予的合法诉权。人民法院审理房屋登记行政行为的合法性，即不妨碍公安机关对犯罪嫌疑人的侦查活动，亦不导致邯郸市金世纪房地产开发有限公司被查封财产的流失。
被上诉人邯郸市住房保障和房产管理局答辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。1、在本案涉案房屋被依法查封的状态下，上诉人要求被上诉人撤销房屋登记，将造成房屋权属不明，有碍于刑事侦查，亦违反基本法律程序。《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第三条第二款规定：“查封、冻结的涉案财物，除依法应当返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前作出处理。”2、上诉人主张的其对涉案房屋所有权系基于与邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》这一民事法律关系的效力，并非行政诉讼的受案范围。在未解决民事争议的情况下，上诉人要求被上诉人撤销涉案房屋登记，于法无据。3、本案存在刑事诉讼与行政诉讼的交叉，应当遵循“先刑事后行政”的司法惯例。二、从行政诉讼审查行政行为合法性的角度来看，被上诉人严格按照《房屋登记办法》的相关规定对涉案房屋依法进行初始登记，登记程序合法有效。三、《商品房买卖合同》系上诉人与邯郸市金世纪房地产开发有限公司签订，双方并未向被上诉人申请登记备案，被上诉人不应对邯郸市金世纪房地产开发有限公司的违约行为承担法律责任。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人依法履行行政登记职责，登记材料真实完整，程序合法。请求依法驳回上诉人的上诉。
本院认为，公安机关根据房屋登记将涉案房屋视为史虞豹及邯郸金世纪公司的房产予以查封，而孙菊青等54人起诉请求撤销邯郸市住房保障和房产管理局为邯郸金世纪公司颁发的房屋登记，实际上是请求审查将涉案房产所有权人登记为邯郸金世纪公司是否合法，公安机关的查封不影响本案的受理和审理。本案不适用最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第七条第二款的规定，一审法院根据该规定裁定驳回孙菊青等54人的起诉，理由不成立，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销邯郸市中级人民法院（2016）冀04行初24号行政裁定；
二、本案指令邯郸市中级人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王天剑
审 判 员 韩锦霞
代理审判员 梁俊丽
二〇一七年二月十六日
书 记 员 胡德志
附上诉人名单（共计54人）：
上诉人（原审原告）马瑞峰，男，汉族，1971年9月14日出生，住邯郸市丛台区朝阳路23号院3号楼1单元7号。
上诉人（原审原告）贾振华，男，汉族，1955年1月1日出生，住邯郸市丛台区丛台路54号32号楼2单元7号。
上诉人（原审原告）李原，男，汉族，1957年3月23日出生，住邯郸市丛台区光明北大街98号院3号楼3单元4号。
上诉人（原审原告）王秋风，女，汉族，1970年9月9日出生，住西藏自治区安多县帕那镇沈阳南路18号附154号。
上诉人（原审原告）张素萍，女，汉族，1963年12月31日出生，住邯郸市丛台区丛台路甲31号12号楼2单元11号。
上诉人（原审原告）李润良，男，汉族，1969年3月28日出生，住肥乡县肥乡镇西街村718号。
上诉人（原审原告）李长贵，男，汉族，1956年6月2日出生，住邯郸市丛台区丛台路甲31号6号楼2单元6号。
上诉人（原审原告）王丽华，女，汉族，1979年4月10日出生，住邯郸市丛台区黄粱梦永安街4号院7号楼2单元3号。
上诉人（原审原告）邬炳君，男，汉族，1962年10月12日出生，住邯郸市丛台区滏河北大街137号29号楼1单元10号。
上诉人（原审原告）睢香淑，女，汉族，1951年9月8日出生，住广平县广平镇建新路西街548号。
上诉人（原审原告）揭静，女，汉族，1979年6月7日出生，住邯郸市丛台区安全里23号楼誓单元9号。
上诉人（原审原告）贾丽霞，女，汉族，1972年10月4日出生，住邯郸市丛台区联纺路440号42号楼1单元8号。
上诉人（原审原告）崔达，男，汉族，1979年10月25日出生，住邯郸市丛台区展览馆路7号2号楼2单元5号；
上诉人（原审原告）李庆平，女，汉族，1956年10月1日出生，住邯郸市丛台区丛台路40号7号楼1单元7号。
上诉人（原审原告）王爱英，女，汉族，1957年9月11日出生，住邯郸市丛台区滏东街58号2号楼1单元2号。
上诉人（原审原告）刘志亮，男，汉族，1980年12月6日出生，住邯郸市邯山区矿院西街13号9号楼2单元5号。
上诉人（原审原告）韩素娥，女，汉族，1952年8月16日出生，住邯郸市丛台区朝阳路11号院1号楼2单元3号。
上诉人（原审原告）赵春杰，男，汉族，1992年2月25日出生，住邯郸市丛台区曙光街45号12排3号。
上诉人（原审原告）程璐，女，汉族，1975年10月1日出生，住磁县磁州镇建设路50号。
上诉人（原审原告）姚振卫，男，汉族，1964年1月27日出生，住邯郸县户村镇林村光明大路170号。
上诉人（原审原告）张玮，女，汉族，1970年4月6日出生，住邯郸市丛台区朝阳路7号院1号楼2单元9号。
上诉人（原审原告）胡美玲，女，汉族，1963年7月29日出生，住磁县磁州镇八里铺村幸福路31号。
上诉人（原审原告）李丽萍，女，汉族，1967年10月5日出生，住临漳县临漳镇金凤大街26号l号楼2单元1号。
上诉人（原审原告）陈琳，女，汉族，1981年5月13日出生，住邯郸市邯山区中华南大街罗三家属院5栋3单元1号。
上诉人（原审原告）张慧敏，女，汉族，1968年9月18日出生，住临漳县临漳镇邺令北大街93号。
上诉人（原审原告）丁惠芳，女，汉族，1959年12月8日出生，住邯郸市丛台区滏河北大街137号34号楼4单元5号。
上诉人（原审原告）王景秀，女，汉族，1972年9月2日出生，住邯郸市邯山区邯肥路61号1栋2单元15号。
上诉人（原审原告）胡清建，男，汉族，1953年4月7日出生，住邯郸市丛台区郝庄胡家胡同3号。
上诉人（原审原告）宋玉臣，男，汉族，1967年9月7日出生，住邯郸市峰峰矿区临水镇东纸坊村新2**号。
上诉人（原审原告）张路路，女，汉族，1982年12月8日出生，住邯郸市邯山区勘探胡同10栋1单元6号。
上诉人（原审原告）孙保田，男，汉族，1960年7月1日出生，住邯郸市丛台区柳林桥南北街62号1单元7号。
上诉人（原审原告）芦秀花，女，汉族，1952年12月5日出生，住邯郸市丛台区郝庄胡家胡同3号。
上诉人（原审原告）杨杰，女，汉族，1978年8月30日出生，住邯郸县滏东北大街204号明珠花园D区5号楼3单元6号。
上诉人（原审原告）赵如英，女，汉族，1971年5月9日出生，住肥乡县旧店乡北高村政府路352号。
上诉人（原审原告）张文义，男，汉族，1945年4月19日出生，住邯郸市丛台区和平里16号楼1单元8号。
上诉人（原审原告）曹英，女，汉族，1956年9月12日出生，住邯郸市邯山区和平路387号甲1栋3单元7号。
上诉人（原审原告）王秀丽，女，汉族，1966年2月5日出生，住邯郸市丛台区苏曹河东达康路11号8号楼2单元10号。
上诉人（原审原告）郭美芳，女，汉族，1970年9月6日出生，住邯郸市丛台区滏河北大街95号1单元37号。
上诉人（原审原告）张丽萍，女，汉族，1961年12月4日出生，住邯郸市丛台区黎明街丁字2号3号院1号楼2单元11号。
上诉人（原审原告）牛金萍，女，汉族，1963年10月25日出生，住邯郸市丛台区广泰路广泰社区13号楼2单元7号。
上诉人（原审原告）张丽荣，女，汉族，1957年5月27日出生，住邯郸市邯山区陵西南大街72号甲3栋4单元17号。
上诉人（原审原告）张蒲梅，女，汉族，1961年7月26日出生，住邯郸市丛台区和平路协和巷5号内12号。
上诉人（原审原告）郝永荣，男，汉族，1953年12月28日出生，住邯郸市丛台区滏河北大街66号院1单元1号。
上诉人（原审原告）崔爱芳，女，汉族，1953年12月19日出生，住邯郸市丛台区酒厂北路广乐南小区3号楼3单元3号。
上诉人（原审原告）马瑞星，男，汉族，1974年4月20日出生，住邯郸市丛台区朝阳路23号院3号楼1单元7号。
上诉人（原审原告）郝秀花，女，汉族，1955年9月7日出生，住邯郸市邯山区罗城头五号院4栋2单元3号。
上诉人（原审原告）杜敬苗，女，汉族，1949年12月14日出生，住邯郸市邯山区罗城头四号院2栋3单元9号。
上诉人（原审原告）孟文信，男，汉族，1961年12月9日出生，住邯郸市邯山区滏园街10号2栋2单元4号。
上诉人（原审原告）杨宪奎，男，汉族，1956年6月27日出生，住邯郸市丛台区丛台路54号8号楼3单元5号。
上诉人（原审原告）孙菊青，女，汉族，1961年1月24日出生，住邯郸市丛台区和平路油厂胡同7号院2号楼3单元12号。
上诉人（原审原告）王海仙，女，汉族，1955年5月5日出生，住邯郸市丛台区望岭东路32号7号楼3单元14号。
上诉人（原审原告）刘玉萍，女，汉族，1976年5月5日出生，住邯郸市丛台区北仓库路111号2号楼4单元14号。
上诉人（原审原告）韩新民，男，汉族，1950年10月1日出生，住邯郸市丛台区新兴大街6号6号楼2单元05号。
上诉人（原审原告）周文英，女，汉族，1956年9月3日出生，住邯郸市复兴区陶二工人村3号楼3单元8号。