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# 广东省高级人民法院
# 行政裁定书
(2017)粤行终1173-1199号
上诉人（原审原告）：赖志朋等人（详见附表）。
共同委托代理人：魏巍、薛正懿，均系北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府。地址：广东省广州市番禺区清河东路***号。
法定代表人：陈德俊，该府区长。
委托代理人：骆文怡，该府工作人员。
委托代理人：王晓文，广东华誉律师事务所律师。
上诉人赖志朋等27宗系列案件当事人因分别诉被上诉人广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）土地征收房屋搬迁行政纠纷27宗系列案件，不服广州铁路运输中级法院（2017）粤71行初3、4、7、8、12-20、24-28、30、31、33、35-40号行政裁定（具体案号对应关系详见附后列表），分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了该27宗系列案件，现已审理终结。
原审法院经审理查明：赖志朋等人提供的证据显示，2016年10月3日，思科（广州）智慧城指挥部征地拆迁组作出《关于房屋搬迁的通知》，内容为：“曾边村各位村民及相关人员：根据区政府印发《广州市番禺区人民政府关于广州国际创新城一期工程建设的通告》（番府[2016]50号），需对新造镇曾边村范围内房屋进行整体拆迁安置，现就该区域的房屋搬迁等相关事宜通知如下：一、您的房屋所在地属于本次拆迁安置范围，自您签订《新造镇曾边村房屋征收补偿安置协议》之日起即开始计算支付临时安置费、早签早得益。二、本次拆迁的房屋集中搬迁时间为2017年1月1日至1月15日，请提前做好搬迁的有关事项准备，并把本次拆迁相关事宜告知房屋承租方，提前做好有关解除租约等事宜。三、自发出建设通告之日起，相关职能部门已停止办理新造镇曾边村范围内的工商营业执照、临时经营场所使用证明等手续。特此告知。”
原审法院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”该条第二款规定，“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，被诉《关于房屋搬迁的通知》的内容是对曾边村房屋拆迁安置相关信息的告知和提示，该通知本身并未对赖志朋等人创设、变更权利义务，对赖志朋等人的权利义务明显不产生实际影响。根据上述法律规定，赖志朋等人起诉请求撤销被诉《关于房屋搬迁的通知》，不符合法定立案条件，应裁定驳回起诉。赖志朋等人作为被征收房屋的承租人，如其认为在征收拆迁过程中未能依法获得补偿安置，导致其合法权益受到损害，应另循法律途径解决。综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款的规定，裁定：驳回赖志朋等人的起诉。
上诉人赖志朋等27宗系列案件当事人不服，分别向本院提起上诉称：一、上诉人作为被上诉人作出的《关于房屋搬迁的通知》所涉及的拆迁范围内的承租人，被上诉人作出该通知对拆迁区域的搬迁工作进行布置，在没有其他合法有效的征收文件的前提下，该通知显然已经对上诉人发生了事实上的影响，原审法院认定事实不清。二、该通知规定了本次房屋集中搬迁时间为2017年1月1日至1月15日，并要求出租方提前与上诉人做好解约事宜，上诉人与出租方所签订的合同无法继续履行，负担着在集中搬迁时间内搬离该区域的义务，原审法院认定未对上诉人创设、变更权利义务系事实认定不清。上诉请求：撤销原审裁定，并责令原审法院继续审理。
被上诉人番禺区政府答辩称:上诉人所主张的租赁合同无法履行是上诉人与业主租赁合同终止的后果，属于民事法律关系调整范畴，涉案通知属于征收拆迁相关信息的告知和提示，并未对上诉人创设、变更权利义务，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请驳回上诉，维持原裁定。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院另查明：上诉人赖志朋等27宗系列案当事人向原审法院提起行政诉讼，诉称均在广州市番禺区新造镇曾边村租赁有房屋。2016年10月3日，思科（广州）智慧城指挥部征地拆迁组作出《关于房屋搬迁的通知》，赖志朋等人认为该通知违法，侵犯其合法权益，思科（广州）智慧城指挥部征地拆迁组无权要求曾边村的房屋租赁人搬迁。赖志朋等人在被上诉人番禺区政府官网上查询得知思科（广州）智慧城指挥部系被上诉人组建成立的机构，遂以番禺区政府为被告提起本案行政诉讼，均请求：1、撤销涉案《关于房屋搬迁的通知》；2、本案诉讼费用由番禺区政府承担。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案中，思科（广州）智慧城指挥部征地拆迁组作出的《关于房屋搬迁的通知》，是对曾边村房屋拆迁安置相关信息的告知和提示，属于思科（广州）智慧城征收土地工作的中间环节，其本身并未对上诉人赖志朋等27宗系列案当事人创设新的权利义务，对上诉人不具有强制力，即对上诉人的权利义务不产生实际影响。原审法院认定赖志朋等27宗系列案当事人起诉请求撤销被诉《关于房屋搬迁的通知》，不符合法定立案条件，并据此裁定驳回赖志朋等27宗系列案当事人的起诉，并无不当。上诉人上诉主张，原审法院认定事实不清，请求撤销原审裁定，并责令原审法院继续审理，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年十一月十四日
法官助理 李 莎
书 记 员 许选鸣
附：(2017)粤行终1173-1199号对应关系列表
上诉人
基本情况
一审案号
二审案号
赖志朋
男，1987年9月1日出生，汉族。
(2017)粤71行初3号
（2017）粤行终1173号
吴声华
男，1973年9月8日出生，汉族。
(2017)粤71行初4号
（2017）粤行终1174号
郑清茂
男，1987年8月29日出生，汉族。
(2017)粤71行初7号
（2017）粤行终1175号
应荣锟
男，1987年4月4日出生，汉族。
(2017)粤71行初8号
（2017）粤行终1176号
杨松清
男，1982年9月10日出生，汉族。
(2017)粤71行初12号
（2017）粤行终1177号
黄伟新
男，1984年11月25日出生，汉族。
(2017)粤71行初13号
（2017）粤行终1178号
凌运华
男，1965年5月26日出生，汉族。
(2017)粤71行初14号
（2017）粤行终1179号
刘勇
男，1982年6月9日出生，汉族。
(2017)粤71行初15号
（2017）粤行终1180号
张文尧
男，1974年11月29日出生，汉族。
(2017)粤71行初16号
（2017）粤行终1181号
刘艳松
男，1971年8月15日出生，汉族。
(2017)粤71行初17号
（2017）粤行终1182号
赵志群
女，1968年6月8日出生，汉族。
(2017)粤71行初18号
（2017）粤行终1183号
邓利军
男，1977年2月1日出生，汉族。
(2017)粤71行初19号
（2017）粤行终1184号
肖薇薇
女，1990年3月28日出生，汉族。
(2017)粤71行初20号
（2017）粤行终1185号
李家艺
男，1984年10月26日出生，汉族。
(2017)粤71行初24号
（2017）粤行终1186号
莫兴琼
男，1985年6月24日出生，汉族。
(2017)粤71行初25号
（2017）粤行终1187号
成再雄
男，1971年9月9日出生，汉族。
(2017)粤71行初26号
（2017）粤行终1188号
杨熊燕
女，1983年11月19日出生，汉族。
(2017)粤71行初27号
（2017）粤行终1189号
邱松明
男，1980年1月29日出生，汉族。
(2017)粤71行初28号
（2017）粤行终1190号
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