安徽省安庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)皖08民终829号
上诉人(原审被告)：安徽省岳西缸套有限公司，住所地安徽省岳西县莲云乡腾云村将军路8号（县经济开发区）。
法定代表人：周国荣，该公司董事长。
委托诉讼代理人：金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：杨文辉，男，1966年11月9日出生，汉族，住安徽省岳西县。
委托诉讼代理人：储晓东，安徽明一律师事务所律师。
上诉人安徽省岳西缸套有限公司因与被上诉人杨文辉劳动争议纠纷一案，不服安徽省岳西县人民法院（2017）皖0828民初3192号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安徽省岳西缸套有限公司的委托诉讼代理人金岳峰到庭,被上诉人杨文辉的委托诉讼代理人储晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省岳西缸套有限公司上诉请求：上诉人不服岳西县人民法院(2017)皖0828民初3192民事判决,现依法提起上诉,请求撤销一审判决,依法改判。事实与理由：一、城镇职工医疗保险应由劳动行政部门征缴，不属于人民法院受理范围。城镇职工医疗保险属于社会保险的一种，其当然适用《社会保险法》，同样应属于行政征缴范围，一审判决其他社会保险由行政部门征缴，而直接判决城镇职工医疗保险错误，1999年国务院的《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》无论从效力上，还是从时间上都不能对抗在后生效的《社会保险法》。二、一审支持解除劳动合同经济补偿金错误。从一审可以查明的事实是，被上诉人在请假的情况下，旷工15天以上，符合上诉人通过职工代表大会通过的制度中，用人单位可直接单方解除劳动关系的规定，上诉人有权单方解除劳动关系，而无需要支付经济补偿金，上诉人虽然至今没有做出具体解除的规定，只是因为被上诉人至今没有和上诉人办理交接手续，而被上诉人作为公司管理人员，其管理的如图纸等相关材料十分重要。同时，一审认定，被上诉人向上诉人提出了解除劳动关系的申请，根本不是事实，被上诉人在没有任何人请假的情况下，持续旷工，之后，上诉人根本没有收到任何解除劳动关系的通知，所以一审认定由被上诉人解除劳动关系属认定事实错误。三、一审支持由上诉人支付一次性伤残医疗补助金错误。一审法院认为，2011年国务院《工伤保险条例》规定，尚未完成工伤认定的适用新条例，从而推定2013年安徽省实施《工伤保险条例》办法也应是尚未完成工伤认定的适用新办法，该推论明显没有任何依据，明显错误。上诉人认为，2013年安徽省实施《工伤保险条例》办法仅规定了“本办法自2013年9月1日起施行”，并没有什么尚未完成工伤认定的适用新办法，人民法院不能主观作限制性的解释，而该办法规定一次性伤残医疗补助金由工伤基金支付，一审判决上诉人支付一次性伤残医疗补助金错误。四、一审计算一次性伤残补助金和一次性伤残就业补助金标准错误。1、一审判决适用省统筹错误，应为市统筹标准。2017年7月1日适用省统筹的新标准，但本案中被上诉人系2007年的工伤，也应适用“尚未完成工伤认定的适用新标准，已经完成工伤认定的适用老标准”的相应规定，因而本案中作为被上诉人2007年就依法已经予以进行工伤认定和劳动功能障碍的评定，只能适用安庆市统筹标准，尽管《安徽省工伤保险省级统筹办法》没有作类似规定，但安庆市内部已经做了相应的规定，即完成工伤认定的适用老标准，即市统筹标准，再有，作为10年前发生工伤，现如今才要去享受工伤待遇的，适用市统筹才能体现公平，因为现如今的标准高于10年前很多倍。2、一审适用的62189元标准错误。按照《安徽省实施工伤保险条例》办法的规定，应适用解除劳动关系的上一年度即2016年度标准，而2016年度安徽省在岗职工工资平均工资（安徽省城镇非私营单位就业人员平均工资）应是59102元，不知道一审法院哪里来的62189元的标准。
杨文辉辩称，1、本案中医疗保险属于人民法院受理范围。答辩人主张的养老保险，因被上诉人已经办理了养老保险手续，存在欠缴保险费的事实，故一审法院确认由社会保险机构征缴，而医疗保险上诉人一直未给被上诉人办理，一审法院判决补办医疗保险手续并补缴费用,符合法律规定,也符合当前司法审判的通行做法。2、所谓的“旷工”不是事实。因工资拖欠、克扣、未按时交纳保险等原因，杨文辉口头向公司负责人提出辞职解除合同，后向公司提交书面的解除合同通知，并不是请假，也不是旷工。如果上诉人认定是“旷工”，那么上诉人应依法通知杨文辉而且上诉人自始至终也没有以“旷工”为由作出解除劳动关系的决定，所以是否“旷工”与本案不具有关联性。本案是杨文辉以拖欠、克扣工资和欠缴社会保险为由解除合同，人民法院只需审查杨文辉解除合同的理由是否成立，依法应否支付经济补偿金。3、一次性伤残医疗补助金应由上诉人承担。本案工伤事故发生在《工伤保险条例》修订前，已经完成了工伤认定，所以不能使用修订后的《工伤保险条例》。根据修订前的《工伤保险条例》，该项费用应由用人单位承担。《安徽省实施工伤保险条例的办法》是政府规章，没有也无权否定上位法《工伤保险条例》的规定。退一步说，如果法院认为该项费用依法确实应由工伤保险基金支付，杨文辉也能接受，这样的话，工伤职工的权益能够得到更好的保障。4、关于工伤待遇标准的问题。安徽省岳西缸套有限公司上诉状中称，“尚未完成工伤认定的适用新标准，已经完成工伤认定的适用老标准”完全是其杜撰，不论是修订前后的《工伤保险条例》规定都是相同的，即“一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。此两项费用的而支付时间均为“工伤职工与用人单位结束或终止劳动关系”时，根据《安徽省实施工伤保险条例的办法》，此项费用的标准为终止劳动关系上一年度统筹地区的月平均工资标准。杨文辉是2017年9月解除劳动关系，根据安徽省工伤保险省级统筹暂行办法【皖政办（2017）25号】的规定，自2017年7月1日起，统一工伤保险待遇计发标准，工伤保险待遇的计发涉及统筹地区上年度职工月平均工资的，以全省上年度职工月平均工资为计发标准。安徽省2016年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资为61289元，该数据也是2017年7月至2018年6月期间的全省社会保险缴费基数。
杨文辉向一审法院起诉请求：1、安徽省岳西缸套有限公司为杨文辉出具终止劳动关系证明书，缴清各项社会保险（养老保险、医疗保险）并办理社会保险关系转移手续；2、安徽省岳西缸套有限公司支付杨文辉工伤保险待遇（一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金）45967元；3、安徽省岳西缸套有限公司支付杨文辉终止劳动关系的补偿金52000元；4、安徽省岳西缸套有限公司支付欠扣的工资20000元，具体数额在核实后确定及相应的赔偿金（杨文辉于开庭后向法院提交书面申请撤回该项诉讼请求，法院予以准许）；5、安徽省岳西缸套有限公司承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：杨文辉系本县户籍从业人员。2005年6月14日，杨文辉与安徽省岳西缸套有限公司签订劳动合同书，期限自2005年6月26日至2006年6月25日止，劳动合同书其他内容均为格式的印刷文本。之后，杨文辉一直在安徽省岳西缸套有限公司工作。2016年12月18日，双方又重新签订劳动合同书，期限自2016年12月18日至2017年12月18日止。2007年3月28日，杨文辉在公司车间操作机床时，左手被机器压伤。2007年5月10日，杨文辉事故被认定为工伤。2007年9月27日，杨文辉伤情经安庆市劳动能力鉴定委员会鉴定劳动功能障碍为十级。安徽省岳西缸套有限公司自2015年12月至2017年9月实发工资总计为47467.93元，月均2157.63元。杨文辉自2017年1月至2017年10月工资总额为29270.95元，月均2927.1元。安徽省岳西缸套有限公司自2006年1月至2008年12月为杨文辉缴纳工伤保险，自2007年1月至2015年6月，未连续为杨文辉缴纳企业基本养老保险，尚欠缴28个月，自2015年7月后未缴纳。安徽省岳西缸套有限公司未为杨文辉缴纳职工基本医疗保险。杨文辉自2017年9月14日起未到安徽省岳西缸套有限公司上班，并于2017年10月18日向安徽省岳西缸套有限公司邮寄送达解除劳动关系的通知书，安徽省岳西缸套有限公司于2017年10月21日收到该通知书。杨文辉自2017年9月入职岳西县盛宏工贸有限责任公司工作。杨文辉就双方劳动争议申请仲裁，岳西县劳动人事争议仲裁委员会经审理后于2017年10月30日裁决不予受理。
一审法院认为：劳动者依法享有享受社会保险和福利等权利，发生工伤之后享受工伤待遇受到法律保护。一、杨文辉在安徽省岳西缸套有限公司工作事实，双方无争议，但就其入职时间，双方持有异议，杨文辉称系2004年，安徽省岳西缸套有限公司主张系2007年1月，但双方无争议的《劳动合同书》（2005年）证实杨文辉入职时间为2005年6月26日，法院予以确认。双方劳动关系存续期间，杨文辉以安徽省岳西缸套有限公司拖欠劳动报酬、未依法缴纳社会保险为由向单位提出解除劳动合同，并在2017年9月14日未到安徽省岳西缸套有限公司上班后，于2017年10月18日向安徽省岳西缸套有限公司邮寄送达解除劳动关系的通知书，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同”，故杨文辉解除劳动合同主张符合法律规定，法院确认双方劳动合同自安徽省岳西缸套有限公司收到通知之日（2017年10月21日）起解除。双方劳动关系存续时间为12年零4个月。依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”故合同解除后，安徽省岳西缸套有限公司负有为杨文辉出具证明及办理社会保险关系转移手续的义务，杨文辉的此主张，法院予以支持。同时，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定“劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿”。故法院依法核定其经济补偿为36588.75元（12.5个月×2927.1元/月）。安徽省岳西缸套有限公司主张杨文辉连续旷工15天，不应支付经济补偿，且应当办理工作交接，并提供员工手册、会议记录、考勤结果等证据证明，但该三份仅能证明用人单位的单方意见，未能证明双方形成劳动关系时对此有明确约定，故安徽省岳西缸套有限公司的主张不予采信。二、杨文辉与安徽省岳西缸套有限公司建立劳动关系，杨文辉在工作中受伤，并经有关部门认定为工伤，伤残程度为十级。杨文辉工伤事故发生以及工伤认定都在2011年实施《工伤保险条例》之前，该《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例实施之前已受到事故伤害或患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”即在2011年前因事故受到伤害并已完成工伤认定的应按2004年实施的《工伤保险条例》办理。故本案应当适用2004年实施的《工伤保险条例》。依据2004年《工伤保险条例》第三十五条的规定“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”，以及2004年实施的《安徽省工伤保险条例》第二十四条规定“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止或者职工提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金标准：十级伤残为4个月统筹地区上年度职工月平均工资；一次性伤残就业补助标准：十级伤残为5个月统筹地区上年度职工月平均工资。”故法院根据杨文辉伤情，按统筹地区（安徽省）上年度（2016年）职工平均工资61289元/年，核定其一次性工伤医疗补助金为20430元（61289元/年÷12个月×4个月），一次性伤残就业补助金为25537元（61289元/年÷12个月×5个月），两项合计为45967元。三、关于社会保险。其一，安徽省岳西缸套有限公司已为杨文辉办理了养老保险、工伤保险等社会保险，但尚欠交应缴的保险费用，补交欠缴的保险费用属于社会保险经办机构的征收职责，不属于法院劳动争议案件受案范围，故法院对杨文辉主张补缴养老保险、工伤保险费用的请求不予处理，由社会保险经办机构依法征缴。其二，依据1999年实施的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，“城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险”，“建立城镇职工医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成”。本案中，杨文辉自2005年6月起到安徽省岳西缸套有限公司工作，故其应当自2005年6月起享受城镇职工基本医疗保险待遇。至于具体缴费基数及缴费比例应由社会保险经办机构依照相关法律、法规确定，法院不予裁判。关于社会保险的其他险种，杨文辉未进行主张，法院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第五十条，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条，《工伤保险条例》第六十七条，《工伤保险条例》（2004年）第三十五条，《安徽省工伤保险条例》（2004年）第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，原审判决：一、安徽省岳西缸套有限公司于本判决生效之日起十五日内为杨文辉补办城镇职工基本医疗保险，并补缴2005年6月至2017年10月单位应缴的城镇职工基本医疗保险费，具体缴费基数及缴费比例由社会保险经办机构依法核定。二、安徽省岳西缸套有限公司于本判决生效之日起十五日内为杨文辉出具解除或终止劳动合同的证明，并办理社会保险关系转移手续。三、安徽省岳西缸套有限公司于本判决生效之日起十五日内支付杨文辉解除劳动合同的经济补偿36588.75元。四、安徽省岳西缸套有限公司于本判决生效之日起十五日内支付杨文辉一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金共计45967元。五、驳回杨文辉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由安徽省岳西缸套有限公司负担。
本院二审期间，双方当事人均未提供新的证据，且未对一审证据提出复核意见，二审认证意见与一审一致。经审理查明，一审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，综合各方当事人的举证质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点为：1、原判决岳西缸套有限公司为杨文辉补办城镇职工基本医疗保险是否符合法律规定；2、原判决支持杨文辉经济补偿金是否有法律依据；3、原判决对杨文辉的一次性医疗补助金的认定以及标准认定是否正确；4、原判决对杨文辉的一次性伤残就业补助金标准的认定是否正确。
一、关于原判决岳西缸套有限公司为杨文辉补办城镇职工基本医疗保险是否符合法律规定的问题。社会保险交缴类纠纷有办理社会保险关系并交纳费用、补办社会保险关系并补缴有关费用、补缴欠缴的社会保险费用、补办少办的社会保险险种并缴费等四类，上述四类纠纷，前两类和第四类纠纷应作为劳动争议案件受理。本案中，杨文辉自2005年6月起到安徽省岳西缸套有限公司工作，未依法享受城镇职工基本医疗保险待遇，属于上述四类纠纷中的第四类，人民法院有权受理并裁决。依据1999年实施的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，“城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险”，“建立城镇职工医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成”，一审法院判决杨文辉应当自2005年6月起享受城镇职工基本医疗保险待遇，由安徽省岳西缸套有限公司补办并无不当。
二、关于原判决支持杨文辉经济补偿金是否有法律依据的问题。杨文辉在安徽省岳西缸套有限公司工作，根据双方无争议的《劳动合同书》（2005年）证实杨文辉入职时间为2005年6月26日，双方劳动关系存续期间，杨文辉以安徽省岳西缸套有限公司拖欠劳动报酬、未依法缴纳社会保险为由向单位提出解除劳动合同，并在2017年9月14日未到安徽省岳西缸套有限公司上班后，于2017年10月18日向安徽省岳西缸套有限公司邮寄送达解除劳动关系的通知书，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同”，故杨文辉解除劳动合同主张符合法律规定，法院确认双方劳动合同自安徽省岳西缸套有限公司收到通知之日（2017年10月21日）起解除。双方劳动关系存续时间为12年零4个月。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定“劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿”。一审法院依法核定其经济补偿为36588.75元（12.5个月×2927.1元/月）并无不当。安徽省岳西缸套有限公司主张杨文辉连续旷工15天，不应支付经济补偿，且应当办理工作交接，并提供员工手册、会议记录、考勤结果等证据证明，但该三份证据仅是对用人单位单方意见的证明，未能证明双方形成劳动关系时对此就有明确约定，故一审法院对安徽省岳西缸套有限公司的主张不予采信并无不当。
三、关于原判决对杨文辉的一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金的认定以及标准认定是否正确的问题。杨文辉与安徽省岳西缸套有限公司建立劳动关系，杨文辉在工作中受伤，并于2007年9月经有关部门认定为工伤，伤残程度为十级。杨文辉工伤事故发生以及工伤认定都在2011年实施《工伤保险条例》之前，该《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例实施之前已受到事故伤害或患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”一审法院根据法律不溯及既往的司法原则推定2011年前因事故受到伤害并已完成工伤认定的应按2004年实施的《工伤保险条例》办理并无不当，上诉人要求适用2013年安徽省实施《工伤保险条例》没有任何依据。依据2004年《工伤保险条例》第三十五条的规定“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”，以及2004年实施的《安徽省工伤保险条例》第二十四条规定“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止或者职工提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金标准：十级伤残为4个月统筹地区上年度职工月平均工资；一次性伤残就业补助标准：十级伤残为5个月统筹地区上年度职工月平均工资。”故一审法院根据杨文辉伤情，按统筹地区（安徽省）上年度（2016年）职工平均工资61289元/年，核定其一次性工伤医疗补助金为20430元（61289元/年÷12个月×4个月），一次性伤残就业补助金为25537元（61289元/年÷12个月×5个月），两项合计为45967元并无不当。
综上所述，安徽省岳西缸套有限公司的上诉请求不能成立，应予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人安徽省岳西缸套有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 周大庆
审判员 崔 智
审判员 马 骥
二〇一八年六月四日
书记员 程 延
附相关法律条文:
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。