海口市琼山区人民法院
p t ; ” > 裁 定 书
(2017)琼0107民初1497号
原告：海口市琼山区凤翔街道办事处五岳村委会尚道村民小组（原海口市琼山区府城镇五岳村委会尚道村民小组），住所地海口市琼山区五岳村委会尚道村。
法定代表人：吴兴全，该小组组长。
委托诉讼代理人：孙建军，北京市天酬律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何玉凤，北京市天酬律师事务所律师。
被告：海南鑫山源热带园林艺术有限公司，住所地海口市琼山区新大洲大道南渡江旁海南花卉大世界办公楼。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：郭植源，该公司董事长。
委托诉讼代理人：吴柏君，北京市铭基律师事务所律师。
原告海口市琼山区凤翔街道办事处五岳村委会尚道村民小组（以下简称尚道村民小组）与被告海南鑫山源热带园林艺术有限公司（以下简称鑫山源公司）合同纠纷一案，本院于2017年3月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人吴兴全及其委托诉讼代理人孙建军、何玉凤、被告委托诉讼代理人吴柏君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告尚道村民小组向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告双方于2007年8月25日签订的《土地承包合同书》无效；2、判令被告返还依据《土地承包合同书》所占有的原告土地；3、判令被告已支付给原告的土地承包费297万元折抵《土地承包合同书》无效期间原告土地使用费的损失；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年8月25日，原、被告签订《土地承包合同书》，约定土地承包期限为30年，面积约300亩（以测绘面积为准），用于从事与花卉大世界项目相关配套的设施，建立一个集花卉、盆景、景观苗木、根雕、奇石等展示与开发为一体花卉产业基地。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条规定：”以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”；第四十八条规定：”发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，原告在与被告签订《土地承包合同书》时村民并不知情，更谈不上行使优先权的问题；同时，原告与被告签订《土地承包合同书》时，当时全集体组织中有选举权的村民没有一人在上面签字。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：”有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”原、被告双方所签订的《土地承包合同书》违反《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，双方签的《土地承包合同》应属无效。望判如所请。
鑫山源公司辩称，一、原告的起诉违反民事诉讼法”一事不再审”的基本原则。被告曾就涉案合同的有关法律纠纷向海口市琼山区人民法院提起诉讼，请求确认涉案合同所含土地承包的面积范围。原告反诉要求被告退还多占用的71.86亩土地，并增加其余承包土地的租金。海口市琼山区人民法院于2015年9月15日作出一审判决【（2015）琼山民一初字第70号民事判决，以下简称”前案一审判决”】，明确认定：”本案原、被告签订《土地承包合同书》时，已经事先征得村民同意，还经过原海口市琼山区府城镇人民政府同意，因��《土地承包合同书》系双方真实意思表示，其内容没有违反法律、法规的强制性规定，且按规定经批准，属合法有效的合同”。被告与原告就一审判决均提出上诉后，海口市中级人民法院于2016年8月26日作出二审终审判决【（2016）琼01民终321号，以下简称”前案终审判决”】。就一审判决认定的涉案合同的法律效力，二审判决未予以否认，并在此基础上基本维持了一审判决。前案已生效之裁判已经对涉案合同的法律效力即合同有效作出终审认定，故原告再次对涉案合同的法律效力提出诉讼，并请求确认其无效属于一事再审，依据《民事诉讼法》第一百二十四条（五）”对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外”的规定，原告的起诉应当被依法驳回，其可以通过申请再审主张诉权。
二、涉案合同为合法有效合同：1、如前所述，涉案合同已经被生效法律裁判确认。2、在签订涉案合同时，原告向被告提供其村民签字的《土地租赁征求意见书》，以向被告证明涉案合同获得了村民的认可。涉案合同还经过原海口市琼山区府城镇人民政府同意，符合《农村土地承包法》第四十八条的相应规定，为有效合同。3、自2007年8月25日合同签订至本次诉讼前，涉案合同已履行近10年，原告从未对合同效力提出过异议，其在2014年5、6月向海口市琼山区政府和海口市政府反映相关情况的报告中提出”适当提高原合同土地租金”的要求，其实质是认可涉案合同有效；2014年11月，原告向被告发出的《致海南鑫山源热带园林艺术公司复函》仅认为”合同显失公平”，并要求”必须追究公司违约合同责任”；前案一审、二审程序中，原告仅认为合同”显然有失公平”，且基于有效合同提出反诉，要求被告增加土地承包金。该请求得到前案一审、二审判决的部分支持，使得被告支付的承包费大幅增长，前案二审判决生效后，被告依照生效判决向原告支付了提高后的承包费，原告如数收取；自2007年8月25日合同签订至本次诉讼前，涉案合同已履行近10年，被告已投入数千万资金，苦心经营，将原本的一片荒芜的土地建设为海口市政府和琼山区政府��可的目前海南省规模最大、综合性最强的花卉交易平台和”海口市林业（花卉）产业重点项目”，原告及其村民自始至终未提出过优先承包权。优先承包权系在合同有效的基础之上，其是否行使与合同的效力无关。4、未经村民本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的土地承包合同仍然可以是有效合同。本案中，当初涉案土地完全为生地，杂草丛生，乱石林立，地形复杂，原告为促成被告承包土地，在签订涉案合同时已向被告提供其村民签字的材料，以向被告证明合同获得了村民的认可。但时隔近十年后，在被告的大量投入、经营，土地价值得到升值的情况下，原告却在本次起诉状中声称”当时全集体组织中有选举权的村民没有一人在上面签字”。这一方面足以可见原告的���述违背客观事实，有违诚实信用；另一方面，试图主动以当年自己的”不诚信”来主张合同无效收回土地，换取土地增值的利益，这种不诚信的行为显然不能得到法律保护。最高人民法院的相关判例中，对未经村民本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的土地承包合同的法律效力问题作出过明确判决，认为发包方作为缔约主体以合同未经过民主议定程序为由主张合同无效，有违诚信原则的，不应得到支持。
三、涉案合同书项下项目得到海口市人民政��和琼山区人民政府相关职能部门的大力支持和认可。经过被告的大量资金投入和苦心经营，目前已入驻商户百家左右，就业人口数千人，正在创建国家4A级景区。2007年海口市琼山区发展和改革局、海口市琼山区人民政府同意被告建设”海南花卉大世界”项目，”项目选址为海口市琼山区府城镇新大洲大道尚道村南渡江旁滨江西路以西地段”，”项目建设用地以承包使用方式解决”，并同意对项目”将给予大力支持”；2009年海口市林业局鉴于”海南花卉大世界是目前我省规模最大、综合性最强的花卉交易平台”，同意将海南花卉大世界”列为海口市林业（花卉）产业重点项目”；2011年海口市琼山区旅游局、海口市旅游发展���员会、海口市林业局同意被告创建”海南花卉大世界4A级景区”；2016年海口市琼山区旅游局确认”海南花卉大世界是海口最大的花卉展销市场，每年为装扮美丽海口做出巨大贡献”，并同意建设实施”海口第一花街”项目；2016年、2017年海口市琼山区旅游局、海口市旅游发展委员会、海口市园林管理局、海口市琼山区农林局、海口市琼山区园林管理局等政府有关文件中均确认了被告海南花卉大世界项目对海南省旅游产业、花卉产业、建设美丽海口的发展做出的巨大贡献。
综上所述，被告认为涉案《土地承包合同书》为有效合同，且合同的有效性已被生效裁判予以确认，故原告的起诉（或诉讼请求）应依法予以驳回。
经审理查明，2007年8月18日，原告尚道村民小组村民在《土地租赁征求意见书》上签名，同意被告鑫山源公司租用原告位于新大洲大道北边、滨江西路（江边）以西的尚道坡土地约300亩土地。2007年8月25日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《土地租赁合同书》，约定甲方将位于海口市××区北侧、滨江西路以西（靠南渡江沿线）面积约300亩（以测绘面积��准）的土地出租给乙方建设”海南花卉大世界”项目；租赁期限30年，从2008年1月1日起至2037年12月31日止，租赁期满后地上基础设施和建筑物无偿归尚道村民小组所有；土地租金每三年结算一次，前三年租金为1000元/亩/年，每隔三年租金递增100元/亩/年，即第二个三年为1100元/亩/年，第三个三年为1200元/亩/年，以此类推；合同签订后一周内预付定金10万元，待甲方将该地块内村民搬迁完毕并将地面附属物清理结束后乙方一次性支付前三年租金给甲方，第二个三年开始每三年中第一年的1月15日前乙方直接付款至甲方指定账户；乙方所租用土地必须从事与花卉大世界的相关内容，包括花卉盆景、观光等以及相关的配套设施。同日，尚道村民小组、鑫山源公司还签订了条款内容一致的《土地承包合同书》，约定双方系承包关系。两份合同落款处除原��被告盖章外，尚道村民小组所在的五岳村委会以及海口市花卉盆景产业协会均盖章并签署”同意双方协议”。2007年8月28日，原海口市琼山区府城镇人民政府在《土地承包合同书》上盖章并签署”同意双方协议”。2007年10月24日双方就《土地租赁合同书》签订《补充协议》，对合同中部分条款进行修改，《补充协议》经五岳村委会及原海口市琼山区府城镇人民政府的批准。
合同签订后，鑫山源公司按承包面积264亩土地支付承包金，2014年5月6日，尚道村民小组委托海口市土地���绘院对海南花卉大世界项目占地范围界限进行测绘，结果显示鑫山源公司实际用地面积为341.86亩。后尚道村民小组要求鑫山源公司退还71.86亩土地，并按新标准支付71.86亩土地承包费，双方经多次协商未果。2014年11月，鑫山源公司向本院提起诉讼，请求依法确认鑫山源公司与尚道村民小组所签订的《土地承包合同书》的土地承包面积为341.86亩。尚道村民小组反诉要求鑫山源公司退还多占用的71.86亩土地，并支付多占用71.86亩土地期间的租金107.79万元、支付土地面积测量费23879元；提高土地租金标准，从目前1200元/亩/年提高至6000元/亩/年（从反诉之日起每隔三年租金递增100元/亩/年）。本院于2015年9月15日作出（2015）琼山民一初字第70号民事判决（以下简称”前案一审判决”）认定：”......农村土地经营只能采取承包经营制，而所允许���土地租赁只能是承包人对外出租，即土地租赁属于农村土地经营权流转的范畴，不能由农村集体直接对外出租，故原、被告签订的《土地租赁合同书》约定的租赁经营制不符合法律规定。......本案原、被告签订《土地承包合同书》时，已经事先征得村民同意，还经过原海口市琼山区府城镇人民政府同意，因此《土地承包合同书》系双方真实意思表示，其内容没有违反法律、法规的强制性规定，且按规定经批准，属合法有效的合同。综上，本案原、被告应为承包合同关系，并非租赁合同关系......。”判决：一、确认鑫山源公司与尚道村民小组于2007年8月25日签订的《土地承包合同书》所涉承包土地面积为341.86亩；二、鑫山源公司于本判决生效之日起七日内向尚道村民小组支付2008年至2014年的71.86亩土地承包费538950元及利息（按中国人民银行同期5年以上期贷���利率计付）；三、自2015年至2016年承包费由1200元/亩/年调整至2000元/亩/年，2017年承包费变更为2200元/亩/年，2017年起每隔三年承包费递增200元/亩/年，原合同约定的支付方式不变；四、鑫山源公司于本判决生效之日起七日内向尚道村民小组支付335.86亩土地2015年、2016年承包费差价709840元；五、鑫山源公司于本判决生效之日起七日内向尚道村民小组支付测量费23879元的一半即11939.5元；六、驳回尚道村民小组的其他反诉请求。一审判决后，双方均提出上诉，海口市中级人民法院于2016年8月26日作出（2016）琼01民终321号民事判决（以下简称”前案二审判决”）：一、维持（2015）琼山民一初字第70号民事判决第一、第三、第四、第五、第六项判决内容；二、变更（2015）琼山民一初字第70号民事判决第二项判决内容为：鑫山源公司于本判决生效之日起七日内向尚道村民小组支付71.86亩土地自2007年10月1日至2014年12月31日的土地承包费556915元及利息（按中国人民银行同期5年期贷款基准利率自2008年1月1日起计算至款项付清之日止，其中：2008年1月1日起至2011年1月15日以本金233545元为基数计算利息；2011年1月16日至2014年1月15日以本金470683元为基数计算利息；2014年1月16日起以本金729379元为基数计算利息）。该案判决生效后，鑫山源公司履行了判决所确定的义务。2017年2月19日尚道村民小组召开村民全体会议形成决议：不同意2007年8月25日村民小组与鑫山源公司签订的《土地承包合同书》，起诉确认承包合同无效，收回承包土地。2017年3月10日，尚道村民小组提起本案诉讼。
另查，2007年8月24日，海口市琼山区府城镇人民政府作出《关于”海南花卉大世界”项目建设有关问题的批复》，同意鑫山源公司在尚道坡租地300亩建设”海南花卉大世界”项目。2007年8月28日，海口市琼山区发展和改革局作出《关于建设海南花卉大世界项目立项批复》，同意海口市花卉盆景产业协会在琼山区府城镇建设海南花卉大世界项目，项目占地300亩，拟建花卉区、盆景区、园林景观区、绿化苗木区、综合展示区、生态餐饮区、科研教育区、精品展览区等8个区，总建筑面积19500平方米，该项目计划总投资4696万元。2007年11月21日，海口市琼山区人民政府作出《关于海南花卉大世界项目立项与规划报建的复函》，同意鑫山源公司在尚道坡承包300亩土地建设”海南花卉大世界”项目，承包使用期30年。2009年10月13日，海口市林业局作出《关于同意海南花卉大世界列为市林业重点项目的批复》，同意鑫山源公司所建的海南花卉大世界列为海口市林业（花卉）产业重点项目。2011年7、8月，海口市琼山区旅游局、海口市旅游发展委员会、海口市林业局分别同意鑫山源公司创建”海南花卉大世界4A级景区”。2016年5月25日，海口市琼山区旅游局确认”海南花卉大世界是海口最大的花卉展销市场，每年为装扮美丽海口做出巨大贡献”，并同意建设”海口第一花街”。2016年8月、9月、12月、2017年3月，海口市琼山区旅游局、海口市旅游发展委员会、海口市园林管理局、海口市琼山区园林管理局分别批准或支持在海南花卉大世界内建设”海口锦园盆景博物馆”项目。2017年1月，海口市琼山区农林局将”海口锦园盆景博物馆”列为琼山区农林与盆景艺术重点项目示范点，力争将该馆建设为国际领先的盆景文化窗口。
2013年，海口市琼山区府城镇五岳村委会尚道村民小组更名为海口市琼山区凤翔街道办事处五岳村委会尚道村民小组。
2017年3月8日，原告委托诉讼代理人孙建军、何玉凤就”《土地承包合同书》是否2007年8月25日当天签订以及相关内容有无告诉村民”的问题，向时任村民小组干部的吴乾雄、吴坤钟（时任组长）、符永娟（时任出纳）、潘林生（时任副组长）、吴祖全（时任副组长兼会计）进行了调查。就”《土地承包合同书》是否2007年8月25日当天签订”的问题，吴乾雄称记不清了；吴祖全称不知道；吴坤钟、符永娟、潘林生称不是当天签的，是后来签的；符永娟称签订的时间记不清了；吴坤钟、潘林生称是过了一段时间才签的。就”相关内容有无告诉村民”的问题，五人均表示没有告诉村民，吴坤钟称《土地承包合同书》与《土地租赁合同书》内容一样。
以上事实，有原告提交的《土地承包合同书》、《土地租赁合同书》、《补充协议》、尚道村民小组村民全体会议决议、调查笔录；被告提供的本院（2015）琼山民一初字第70号民事判决书、海口市中级人民法院（2016）琼01民终321号民事判决书、《土地租赁征求意见书》、《关于海南鑫山源热带园林艺术有限公司非法使用尚道村民小组集体土地诉求报告》、《关于海南鑫山源热带园林艺术有限公司非法使用尚道村民小组集体土地诉求报告》、《致海南鑫山源热带园林艺术公司复函》、原告在前案一审提交的《民事反诉状》以及二审提交的《民事答辩状》、被告向原告支付承包费凭证、海口市琼山区人民政府《关于海南花卉大世界项目立项与规划报建的复函》【琼山府函（2007）145号】、海口市琼山区府城镇人民政府《关于”海南花卉大世界”项目建设有关问题的批复》【琼城府（2007）12号】、海口市琼山区发展和改革局《关于建设海南花卉大世界项目立项的批复》【琼山发改（2007）44号】、海口市农业局《关于在琼山区建设海南花卉大世界项目的意见》【海农（2008）22号】、海口市林业局《关于”海南花卉大世界”项目在琼山区实施的意见》【海林（2008）64号】、海口市林业局《关于同意海南花卉大世界列为市林业重点项目的批复》【海林函（2009）148号】、海口市琼山区旅游局《关于海南花卉大世界���4A级景区答复意见》【琼山旅字（2011）26号】、海口市旅游发展委员会《关于海南花卉大世界创建4A级景区的批复》【海旅发（2011）156号】、海口市林业局《关于海南鑫山源热带园林艺术有限公司创建”海南花卉大世界4A级景区”请示的批复》【海林函（2011）88号】、海口市琼山区旅游局《关于建设海南花卉大世界”海口第一花街”项目的函复》【琼山旅字（2016）10号】、海口市琼山区旅游局《关于建设”海口锦园博物馆”项目的复函》【琼山旅函（2016）27号】、海口市旅游发展委员会《关于在海南花卉大世界内建设”海口锦园博物馆”的批复》、海口市园林管理局《关于支持在海南花卉大世界内建设”海口锦园博物馆”的批复》、海口市琼山区农林局《关于将”海口锦园博物馆”列为农林与盆景艺术重点项目示范点的批复》【琼山农（2017）13号】、海口市琼山区园林管理局《关于在海南花卉大世界内建设”海口锦园博物馆”的批复》以及原、被告双方在庭审中的陈述在案佐证，足以认定。
本院经审查认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百四十七条规定：”当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。”
鑫山源公司曾就涉案合同的有关法律纠纷向本院提起诉讼，请求确认涉案合同所含土地承包的面积范围，尚道村民小组反诉要求鑫山源公司退还多占用的71.86亩土地，并增加其余承包土地的租金。前案一、二审生效判决确认鑫山源公司与尚道村民小组于2007年8月25日签订的《土地承包合同书》所涉承包土地面积为341.86亩，鑫山源公司向尚道村民小组支付71.86亩土地自2007年10月1日至2014年12月31日的土地承包费556915元及利息，自2015年至2016年承包费由1200元/亩/年调整至2000元/亩/年，2017年承包费变更为2200元/亩/年，2017年起每隔三年承包费递增200元/亩/年，原合同约定的支付方式不变；鑫山源公司向尚道村民小组支付335.86亩土地2015年、2016年承包费差价709840元。上述判决是基于双方所签订的《土地承包合同书》有效的基础上所作出的，其中一审判决明确认定：”农村土地经营只能采取承包经营制，而所允许的土地租赁只能是承包人对外出租，即土地租赁属于农村土地经营权流转的范畴，不能由农村集体直接对外出租，原、被告签订的《土地租赁合同书》约定的租赁经营制不符合法律规定。......本案原、被告签订《土地承包合同书》时，已经事先征得村民同意，还经过原海口市琼山区府城镇人民政府同意，因此《土地承包合同书》系双方真实意思表示，其内容没有违反法律、法规的强制性规定，且按规定经批准，属合法有效的合同”。就一审判决认定的《土地承包合同书》的法律效力，二审判决未予以否认，并在此基础上基本维持了一审判决。前案一、二审判决已生效，且鑫山源公司已履行了前案生效判决所确定的金钱给付义务，现尚道村民小组起诉请求确认《土地承包合同书》无效、鑫山源公司返还依据《土地承包合同书》所占有的尚道村民小组土地，其诉讼请求实质上系否定前诉裁判结果，即使当事人起诉的请求权基础不同，仍应认定该后诉的请求实质上违反了一事不再理原则，构成重复起诉。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第���百二十四条第（五）项”对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审”的规定，尚道村民小组可以通过对前案申请再审主张诉权。
综上，原告尚道村民小组的起诉应依法予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款、第二百四十七条之规定，裁定如下：
驳回原告海口市琼山区凤翔街道办事处五岳村委会尚道村民小组的起诉。
案件受理费不予收取，原告预交的案件受理费人民币15280元予以返还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员李一坚
二〇一七年五月三十一日
书记员冯钰
速录员吕碧霞
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