山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初264号
原告周光杰，男，1971年9月24日生，汉族，住平度市。
委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。
被告平度市公安局。住所地平度市红旗路**号。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。
委托代理人龙水好，平度市公安局城关派处所工作人员。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办工作人员。
第三人青岛北苑混凝土有限公司。住所地平度市东阁街道办事处代家上观村村东。
法定代表人李宝玲，总经理。
委托代理人孙建芳，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人杨明伟，山东天正平律师事务所律师。
第三人代建强，男，1962年12月15日生，汉族，住平度市。
委托代理人孙建芳，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人杨明伟，山东天正平律师事务所律师。
原告周光杰不服被告平度市公安局于2016年6月4日作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年9月26日作出的平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》，于2016年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日立案后，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告周光杰及其委托代理人纪志晓，被告平度市公安局的委托代理人潘耀喜、龙水好，被告市政府的委托代理人杜沙沙、第三人青岛北苑混凝土有限公司、代建强的委托代理人孙建芳、杨明伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市公安局于2016年6月4日作出平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，认定2016年4月14日22时48分和4月15日9时34分，违法嫌疑人周光杰在“青岛三城商砼有限公司”调度室，利用电脑以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤北苑公司及法人代建强，给北苑公司及法人代建强造成极坏的影响，点击量分别为4575次和255次。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对周光杰处以行政拘留十日。原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年9月26日作出平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》。
原告周光杰诉称，2016年6月4日，平度市公安局作出平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，认定原告周光杰通过网上发帖诽谤北苑公司及法人代建强，给对方造成极坏影响，最终对周光杰处以行政拘留10日的处罚。原告向市政府提出行政复议后，被告市政府以平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》维持平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》。原告已于2016年10月9日收到该复议决定书，原告认为自己并无恶意诽谤他人的行为，更未造成极坏影响，并且原告是在北苑公司对原告所在公司实施违法堵车行为的前提下才施行了相关网络行为。为此请求：1、撤销平度市公安局对原告作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》；2、撤销市政府作出的平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
原告周光杰向本院提交如下证据：1、平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，证明被告平度市公安局对原告给予行政拘留十天的处罚。2、平公（同）行罚决字[2016]00074号《行政处罚决定书》、平公（同）行罚决字[2016]00073号《行政处罚决定书》，证明第三人公司的两名员工在豪德商贸城建筑工地门口将三城公司的车辆堵在门口无法进出，平度市公安局对其进行处罚。3、平度市国土资源局《信访事项处理意见书》，证明原告在网上所发帖子的事实是客观存在的，并不是诽谤。4、行政复议决定书，证明原告提起行政复议。
被告平度市公安局辩称，一、我局对原告周光杰作出的具体行政行为认定违法事实清楚，证据确凿。2016年4月14日22时48分和4月15日9时34分，原告周光杰在平度市“青岛三城商砼有限公司”调度室，利用调度室的电脑，以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤北苑公司法人代表代建强，给北苑公司及代建强造成极坏的影响，点击量分别为4575次和255次。二、我局对原告周光杰作出的具体行政行为程序合法，内容适当，适用依据正确。针对周光杰诽谤他人的违法事实，我局依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，拟依法给予相应的行政处罚。在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后，我局于2015年6月4日对周光杰作出行政拘留十日的处罚决定，并于6月7日对其宣布送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。综上所述，我局对原告周光杰作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，原告所诉理由不成立。据此，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市公安局向本院提交如下证据：1、案件来源、受案登记表，证明接到报警后公安机关依法受理案件。2、行政案件权利义务告知书及对王磊的询问笔录，证明公安机关依法对王磊进行询问，该证实有人在网上即天涯社区及微博上发帖诽谤第三人。3、行政案件权利义务告知书及对许伟庆的询问笔录，证明公安机关依法对许伟庆进行询问，该证实周光杰在网上发帖称北苑公司系黑会社势力。4、行政案件权利义务告知书及对贾海涛的询问笔录，证明公安机关依法对贾海涛进行询问，该证实原告在网上发帖。5、行政案件权利义务告知书及对第三人代建强的询问笔录，证明公安机关依法对第三人进行询问，该证实有人在在网上发帖称自己是黑社会对自己进行诽谤。6、行政案件权利义务告知书及对李宝玲的询问笔录，该报称有人在网上诽谤北苑公司，给公司造成损害。7、行政案件权利义务告知书及对原告的2份询问笔录，证明公安机关依法对原告进行询问，该承认自己因纠纷在网上即天涯社区和微博上发帖对第三人进行诽谤。8、传唤证、被传唤人家属通知书，证明公安机关对原告传唤审查并通知其家属。9、证据保全决定书和证据保全清单，证明公安机关对涉案计算机进行扣押及发还。10、远程勘验说明和远程勘验光盘，证明公安机关工作人员对原告在网络上发的帖子进行勘验，并证实原告在网上发帖对第三人进行诽谤。11、备注表、户籍证明，证明公安机关对原告身份进行核实，其无违法犯罪前科。12、告知笔录，证明公安机关依法告知原告拟对其进行处罚的事实理由和依据。13、行政处罚决定书，证明公安机关对原告依法送达处罚决定书。14、送达回执，证明公安机关对第三人依法送达处罚决定书。15、执行回执及备注表，证明公安机关依法将原告送拘留所执行行政拘留并通知其家属。16、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项，证明公安机关适用法律正确。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年8月8日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、撤销平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》。2016年9月26日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，并于2016年9月30日邮寄送达原告。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。1、平度市公安局对原告周光杰作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿。2016年4月14日22时48分和4月15日9时34分，原告周光杰在平度市“青岛三城商砼有限公司”调度室，利用调度室的电脑，以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤北苑公司及法人代表代建强，给北苑公司及代建强造成极坏的影响，点击量分别为4575次和255次。2、平度市公安局对原告周光杰作出的行政行为程序合法、适用法律正确，内容适当。针对周光杰诽谤他人的违法事实，平度市公安局依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，在告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的陈述权、申辩权后，平度市公安局于2016年6月4日对周光杰作出行政拘留十日的处罚决定，并于2016年6月7日对其宣布送达行政处罚决定书并告知其依法享有的权利。综上，平度市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告市政府向本院提交如下证据：1、平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书（平政复答字[2016]212号），证明被告市政府依法通知平度市公安局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市公安局向被告市政府进行了答复。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。6、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
第三人青岛北苑混凝土有限公司、代建强述称，一、平度市公安局针对原告周光杰的诽谤行为认定违法事实清楚，证据确凿，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。平度市公安局2016年6月4日针对原告周光杰2016年4月14日22时48分和4月15日9时34分，以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤第三人系黑社会、恶势力，并发表大量举横幅照片，诽谤原告“暴力垄断”、“欺行霸市”等，作出行政处罚，该处罚有被害人陈述、原告周光杰自己的陈述和申辩、证人证言及远程勘验光盘等证据予以证实，从公安机关提供的证据看，作出行政处罚的具体行政行为程序合法，原告的起诉不成立，请依法驳回原告的诉讼请求。二、答辩人认为平度市公安局对原告的处罚过轻。理由是：平度市公安局查处原告诽谤第三人在网络上诽谤行为时，“天涯社区论坛”和“新浪微博”当时的点击量仅为4575次和255次，而在平度市公安局在作出行政处罚决定书前后，原告以上帖子在“万户杂汤”、“酷读网”“易读网”等数十家网站被广为转发，截止2016年6月22日点击量大道了43万余次，原告无中生有、捏造事实，对答辩人侮辱、诽谤，内容已被广泛传播、扩散，已造成了恶劣影响，严重贬低和诋毁了答辩人的商业信誉及企业形象，给答辩人造成了重大经济损失，同时也严重损害了负责人代建强的名誉，分别触犯了《中华人民共和国刑法》第246条及第221条之规定，构成诽谤罪及损害商业信誉罪，为此，请平度市公安局依法予以查处。同时答辩人认为平度市公安局没有对“开发区村庄环境整治”微信群众微信昵称为“三城商砼”的侵权人及天涯社区的“niooke”等侵权人的侵权行为进行查处，其侵权文章至今仍在网络上广为传播，侵权人至今逍遥法外。
答辩人青岛北苑混凝土有限公司自2008年成立以来，先后获得三十余项荣誉称号，该公司董事长代建强也有多项荣誉称号。答辩人青岛北苑混凝土有限公司重合同守信誉，工程质量有保障，系知名企业、明星企业、省优秀企业，原告所在企业违反行业道德，在豪德商贸城拖欠答辩人混凝土工程款情况下，进入答辩人的豪德商贸城工地进行浇筑施工，答辩人的员工向豪德商贸城索要工程款时与其运输车辆发生争执，但很快离开，原告等本应通过正当途径解决，却在网络上恶意诽谤答辩人，给答辩人造成了恶劣社会影响，原告诉称不是恶意诽谤，事出有因等不成立，请求依法判决。
第三人青岛北苑混凝土有限公司及代建强向本院提交如下证据：1、平度市公安局同和派出所对梁义东的询问笔录，证明第三人的两个职工去豪德商贸城催要工程款，将车停在豪德商贸城门口，并不是原告所说的堵原告车辆。2、平度市公证处2016平度政民字第604号公证书第61页，豪德商贸城的项目负责人针对原告发表诽谤的文章在天涯社区做出声明，证明原告发布的帖子不属实。3、青岛北苑混凝土有限公司的相关荣誉证书，证明北苑混凝土有限公司属于合法经营企业，对社会做出了很多贡献，并不是像原告所说的是黑社会垄断等言论，原告在网上发帖证是对第三人的恶意诽谤。
经庭审质证，原告对被告平度市公安局提交的证据1真实性无异议，但是对记载内容有异议，原告并没有诽谤北苑公司及代建强。对证据2记载的真实性无异议，对报案的内容有异议。从报案记录看北苑的法定代表人是李宝玲不是代建强，公安机关处罚决定书认定的是代建强，认定事实错误。对证据3、4无异议。
对证据5有异议，代建强所说没有依据，其认可公司员工与三城公司发生纠纷后才在网上发帖子。对证据6无异议，其中李宝玲认可自己是北苑的法人代表，也认可其公司员工与三城公司发生纠纷，证实公安机关作出行政处罚决定时中没有查明发帖的原因，事实不清。对证据7、8、9、无异议。对证据10真实性无异议，从勘察内容看，原告所陈述事实存在，有原告提供的土地部门的答复信为证，原告并没有诽谤第三人，只是为吸引网友眼球，题目有不妥之处，但是内容是真实的。对证据11、12、13无异议。对证据14不知情。对证据15真实性无异议。
被告平度市人民政府对被告平度市公安局提交的证据无异议。
第三人对被告平度市公安局提交的证据1真实性无异议。对证据2无异议。对证据3有异议，许伟庆称北苑公司把他堵在门口，实际是北苑公司两个员工个人与运输车辆发生纠纷，不是一上午，而是一小时。对证据4有异议，其称堵一上午不属实，辩称发帖以及其他员工到政府举牌发帖不知情不属实，贾海涛存在微信诽谤侵权的问题公安没有查实。对证据5、6无异议。对证据7有异议，其称堵在豪德商贸城门口不属实，实际是第三人工作人员发现其他车辆进入北苑工地，北苑工作人员找豪德商贸城去理论。原告笔录也证实了其在微博上注册两个账号，发帖称北苑是黑社会系诽谤行为，其表明北苑是黑社会性质的公司，30个员工是自发到市政府不属实，在第二次笔录中原告在天涯论坛的帖子也说北苑是黑社会，侵权很明确。对其他证据无异议。
原告对被告平度市人民政府提交的证据1真实性无异议。但是没有查清事实，对事情的前因后果没有解释和合理的认定。对证据3有异议，被告平度市公安局没有真实客观的反映当时发布帖子的情况，没有全面衡量该案应该如何处罚的问题，处罚不公正、不客观。平度市公安局也没有提交代建强是北苑公司法人的证据。对其他证据无异议。
被告平度市公安局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。
第三人对被告平度市政府提交的证据无异议。
被告平度市公安局、被告平度市人民政府对原告提交的证据1真实性无异议。对证据2真实性无异议，但是与本案缺少关联性。对证据3真实性无异议，与本案缺乏关联性。对证据4无异议。
第三人对原告提交的证据1、4无异议。对证据2有异议，无故堵车辆不属实，导致车辆无法进出不属实，第三人的工作人员与豪德协商之后是很快离开了，而不是一上午，两人的行为是个人行为不是北苑公司的行为。证据3系复印件，真实性无法确认。从答复意见来看，答复和网上所发的内容不一样，不能证明反映的问题属实。
原告对第三人提交的证据1有异议，系复印件不能确定真实性，该所说不是事实。对证据2有异议，与事实不符。对证据3有异议，堵车的行为与第三人身份恰好说明了反差太大。
被告平度市公安局、平度市人民政府对第三人提交的证据1、2、3真实性无异议，但是与本案缺少关联性。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、4真实性予以确认。证据3系复印件，真实性无法确认。被告平度市公安局、被告平度市人民政府提供的证据真实性予以确认。对第三人提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，2016年4月15日，青岛北苑混凝土有限公司工作人员王磊向被告平度市公安局报警称，有人在天涯社区论坛及新浪微博发帖诽谤北苑混凝土有限公司及董事长代建强。2016年4月19日，被告平度市公安局受理该案，被告平度市公安局向相关人员进行调查询问、证据保全、勘验等。经查，2016年4月14日22时48分和4月15日9时34分，原告周光杰在“青岛三城商砼有限公司”调度室，利用电脑以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤青岛北苑混凝土有限公司及代建强，给青岛北苑混凝土有限公司及代建强造成极坏影响，点击量分别为4575次和255次。2016年6月2日，被告平度市公安局向原告周光杰告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。2016年6月4日，被告平度市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，作出平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，决定对周光杰处以行政拘留十日，并于2016年6月7日送达原告予以执行。原告不服向平度市人民政府申请行政复议，被告市政府于2016年8月8日收到并予以受理。2016年8月9日，被告市政府向被告平度市公安局送达《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。被告平度市公安局于2016年8月15日提交《行政复议答复书》及相关材料。2016年9月26日，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》，并于2016年9月30日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”本案中，原告周光杰在青岛三城商砼有限公司调度室，利用电脑以“三城商砼”和“三城商砼A”的名义在天涯社区论坛和新浪微博上发标题为“黑社会、恶势力笼罩平度上空”帖子，诽谤青岛北苑混凝土有限公司及代建强，给青岛北苑混凝土有限公司及代建强造成极坏影响。原告发帖诽谤第三人，虽有前因，但应当通过合法途径解决，原告在网络上的发贴内容未经有权机关查实、认定，对第三人造成极坏影响，其行为构成诽谤他人，对该事实有原告及报案人、现场证人的询问笔录、影像资料等证据为证，被告的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚适当，本院予以支持。虽然被告表述代建强为北苑公司法人错误，但并不影响事实的认定及处罚结果。
《中华人民共和国治安管理行政处罚法》第九十七条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。本案中，被告平度市公安局于2016年6月4日作出行政处罚决定书，于2016年6月7日送达原告，超过了法律规定的送达期限，但该行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，故本院确认违法，但不撤销行政行为。
被告平度市人民政府对被告平度市公安局作出的行政处罚程序未尽全面审查义务，其认定平度市公安局的行政处罚程序合法错误，但其认定事实及适用法律正确，本院不予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、确认被告平度市公安局作出的平公（城）行罚决字[2016]00089号《行政处罚决定书》违法。
二、确认被告平度市人民政府作出的平政复决字[2016]201号《行政复议决定书》违法。
三、驳回原告周光杰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周光杰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 牛德增
人民陪审员 修典志
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 刘晓宁