安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖16行初95号
原告涡阳县城关镇于大龙等***户村民。
诉讼代表人于大龙，男，汉族，1966年7月20日出生，住涡阳县，
诉讼代表人王梅，女，汉族，1961年8月16日出生，住涡阳县，
诉讼代表人李淑英，女，汉族，1966年3月16日出生，住涡阳县，
诉讼代表人孙建华，男，汉族，1960年1月6日出生，住涡阳县，
诉讼代表人刘俊芳，女，汉族，1958年9月4日出生，住涡阳县，
委托代理人谭朋涛，北京炜衡（天津）律师事务所律师。
委托代理人贾国昌，北京市炜衡律师事务所律师。
被告涡阳县人民政府。住所地涡阳县紫光大道。
法定代表人熊国洪，县长。
委托代理人浦永胜，涡阳县国土资源局工作人员。
委托代理人许岩，安徽重信众合律师事务所律师。
原告涡阳县城关镇于大龙等150户村民因诉被告涡阳县人民政府（以下简称涡阳县政府）征地行为违法及亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，于2017年5月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人于大龙、王梅等五人及其委托代理人谭朋涛、贾国昌，被告涡阳县政府的出庭负责人、副县长乔健、委托代理人蒲永胜、许岩，亳州市政府的委托代理人蔡梅、何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于大龙等150户村民诉称，被告涡阳县政府据以征收原告土地的征地批复因超过法定期限已失效，被告涡阳县政府在未重新报批的情况下，强制征收原告土地，严重违反法律规定。涡阳县政府并未在法定期限内发布相关公告，在报批程序中违反法律规定，严重侵害了原告的知情权、确认权、依法申请听证等权利；涡阳县政府没有落实社会保障政策，原告至今没有享受到失地农民的社会保障待遇；未落实留地安置补偿政策，依照被告所拟定补偿标准，不足以保证村民生活水平不降低，长远生计有保障。涡阳县政府应当将违法征收的土地返还给原集体经济组织，由原告继续耕种。因此，涡阳县政府实施的征地行为严重违法。另外，在当地政府监管的情况下，发生了暴力征占原告土地的情况，极大地威胁社会稳定，应当追究相关责任人的法律责任。被告亳州市政府认定事实、适用法律错误，作出的行政复议决定依法应当撤销。
原告于大龙等150户村民向法庭提供了以下证据：1.原告身份证和权属证明复印件；亳州市政府复议决定书及快递单复印件1份；证明被诉行政行为存在，原告收到亳州市政府复议决定书的时间是2017年5月8日，原告于2017年5月16日起诉在法定期限内，并未超期。2.《皖政地（纳入增减挂钩）［2011］118号征地批复》，复印件1份；证明安徽省人民政府作出《关于涡阳县2011年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（皖政地（纳入增减挂钩）［2011］118号）的时间是2011年12月31日。3.勘测定界图复印件1份；证明本案被征土地具体位置。4.土地现状照片1组；证明被告具体实施征地的时间是2014年1月，距离征地批复作出之日，已超过两年。5.暴力征占土地的照片原件1份；证明在未达成征地补偿安置协议的情况下，2014年7月左右发生了暴力征占原告土地的情况，严重违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。6.非原告签字的《征地情况调查确认表》，复印件1份；7.非原告签字的《听证送达回证》复印件1份；8.非原告签字的《建新用地同意挂钩证明》复印件1份；9.涡阳县村民声明并非本人签字的材料及身份证复印件1份；6-9共同证明：原告没有在《建新用地同意挂钩证明》《征地情况调查确认》、《听证送达回证》等材料上签字，被告未按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第三条第十四项之规定，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知原告；对拟征土地现状的调查结果经原告确认，严重侵害了原告的知情、确认申请听证等权利。有关人员在报批材料上造假，依法应当追究相应的法律责任。10.《涡阳县城市规划区内集体土地及房屋征收补偿安置暂行规定》复印件1份；11.《涡阳县城市规划区内安置留用地遗留问题处置意见的通知》复印件1份；12.《涡阳县留地安置土地收购协议书》复印件1份；10-12共同证明：安徽省人民政府2011年12月31日作出了（皖政地（纳入增减挂钩）［2011］118号），原告享有合法承包经营权，位于站前西路南北两侧共计135.2亩土地位于该批复范围内。根据涡阳县人民政府办公室2012年2月2日印发《涡阳县城市规划区内集体土地及房屋征收补偿安置暂行规定》第三条第六项：“从文件下发之日起，征收集体土地不再予以留地安置，原征地时已留地安置的宗地，另行制定处置办法。”之规定，原告依法应当享受留地安置的待遇。根据涡阳县人民政府办公室2012年2月1日印发《涡阳县城市规划区内安置留用地遗留问题处置意见的通知》、《涡阳县留地安置土地收购协议书》显示，留地安置的比例为征收土地面积的15%，由县政府按照2009年-2011年涡阳县土地一级市场成交均价为133.18万元每亩统一收储，免收相关费用，或者按照公开拍卖，底价不低于133.18万元每亩，缴纳相关税费。对于有留地安置指标，尚未落实具体地块的，由县政府按照2009年-2011年涡阳县土地一级市场成交均价为133.18万元每亩统一收储土地指标。13.关于西园社区原“蔬菜大队”蔬菜基地情况说明复印件1份；14.阜阳地区革命委员会财贸办公室、农林办公室《关于新增蔬菜生产基地呈批报告的批复》（财业字（78）第58号、农办字（78）第38号）复印件1份；15.涡阳县人民政府政府《转发阜阳行署（82）110号文件的通知》（涡政字（83）001号）复印件1份；16.阜阳行署关于新增加蔬菜专业基地的批复（阜行秘［1982］0110号）复印件1份；17.中国共产党涡阳县委员会同意将向阳、胜利两个街道合并的批复复印件1份；18.原告土地每亩年产值情况说明原件1份；13-18共同证明，原告享有土地承包经营权的土地属于蔬菜种植基地，依法应当根据根据《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2009〕132号）第一条：“各市、县人民政府可根据本地实际情况，对特殊地类提高征地补偿标准。”之规定，提高补偿标准。被告所拟定的征地补偿标准（每亩31920元）还不足原告一年的年产值，根本无法保证生活水平不降低，长远生计有保障。
被告涡阳县政府辩称，省政府征地批复合法有效，2011年11月31日安徽省人民政府作出《关于涡阳县2011年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地批标的批复》（皖政地纳入增减挂钩[2011]118号），批准涡阳县政府使用包括原告在内的城东镇、马店镇等境内已经验收确认的先行复垦转换建设用地指标19.6585公顷，征收的土地位于城市规划区内，符合土地利用总体规划。原告对省政府的政地批复不服，申请行政复议后，省政府已经维持征地批复，原告已申请国务院裁决，未依法撤销前，该批复仍然合法有效。涡阳县政府收到征地批复后，于2012年4月26日作出了涡政[2012]115号征地公告，同年5月15日涡阳县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》，并进行了张贴，并由城关街道办事处办理征地补偿登记。涡阳县政府实施的征地行为事实清楚、程序合法。另外，原告已经按照征地补偿方案依法获得了补偿，涡阳县人力资源和社会保障局为每一位失地农民办理了社保手续。因此，涡阳县政府实施的征地行为是合法的，并没有侵犯原告的合法权益，要求驳回原告的诉讼请求。
涡阳县政府向法庭提交了以下证据、依据：1.涡阳县土地利用总体规划图（2006——2020）局部；证明被征土地位置，规划用途为建设用地，不占用基本农田。2.土地利用总体规划批准文件（皖政秘（2012）283号）；证明目的同上。3.土地利用现状图；证明被征土地为农用地和部分建设用地。4.土地勘测定界报告书；证明没有基本农田和菜地。5.皖国土资函[2011]2107号;证明对征收的土地通过土地置换补充了耕地。6.征地拆迁补偿标准安置途径告知书、长青和西园社区送达回证;证明征地补偿标准和安置途径告知书已经送达被征地集体经济组织，对征地补偿标准及安置途径没有异议，自愿放弃听证。7.[2011]118号征地批复；证明涉案土地被省政府批准征为建设用地。8.[2016]132号行政复议决定书；证明征地批复被复议机关维持。9.预算拨款凭证；证明涡阳县政府支付了征地社保资金。10.养老保险基金政府出资承诺函；11.公告及张贴照片；证明依法将征地批复的内容进行公告。12.补偿安置方案的公告及张贴照片；证明补偿安置方案依法公告。13.长青拨付站前西路征地费用的报告；14.西园社区关于拨付站前西路征地费用的报告；15.财政直接支付凭证；以上三份证据证明已经支付征地补偿费用。16.西园社区关于紫金御景遗留问题的报告、四新居民组领取征地补偿款登记表；证明部分村民已经领取补偿款。17.长青社区关于紫金御景遗留问题的报告、单据报销封面、居民组领取补偿款登记表；证明补偿款已经领取情况。
被告亳州市政府辩称，亳州市政府受理原告的行政复议申请后，依法履行了通知答辩、提供材料、审查、作出决定并送达程序，复议程序合法。涡阳县政府实施的征地行为是依据省政府的征地批复，并按照征地补偿安置方案进行的，事实清楚、程序合法。因此，亳州市政府作出的行政复议决定是正确的，要求驳回原告的诉讼请求。
亳州市政府向法庭提交了以下证据、依据：第一组：原告的行政复议申请书及证据材料、补正通知书、受理审批表等。证明依法受理原告的行政复议申请。第二组：涡阳县政府提交的答辩状及提交的证据材料，证明涡阳县政府依法答辩并提交相关材料。第三组：原告向安徽省政府提交的行政复议申请书及省政府作出的中止通知书等中止复议的相关材料；恢复审理通知书、审批表及复议决定书、送达回证等。证明依法作出复议决定并送达，复议程序合法。
经庭审举证、质证：原告对涡阳县政府提供证据的质证意见是：1号证据真实性、合法性、关联性，均不认可，不认可被告的证明目的，原告土地早已经被划为蔬菜种植基地。2号证据自身没有异议，不认可被告的证明目的。总体规划是针对现状拟实现的目标，不能等同于现状。3号证据真实性、合法性不认可，不认可被告的证明目的。4号证据真实性、合法性不认可，不认可被告的证明目的。原告种植的菜地被被告征收这是本案的基本事实，原告已经提供相应证据证实。被告单凭勘测定界报告书，称没有菜地，原告不能接受。5号证据关联性不认可，不认可被告的证明目的。6号证据真实性、合法性不认可，不认可被告的证明目的。没有告知原告，送达回证上并非本人签字。原告是在申请信息公开后才得知该告知书内容，且被告未依法落实告知、确认、听证等程序，严重侵害了原告的合法权益。被告的补偿标准无法做到生活水平不降低，长远生计有保障。7号证据合法性不认可，不认被告的证明目的。8号证据合法性不认可，不认被告的证明目的。9号证据真实性、合法性不予认可，不认可被告的证明目的。该凭证用途一栏明确写明是报批费，而非社保资金。10号证据真实性、合法性不予认可，不认可被告的证明目的。至今任何部门从未给原告办理过社会保障手续，被告未落实社会保障政策严重违反法律规定，依法应当确认违法。11号证据真实性、合法性不认可，不认可被告的证明目的。第一，补偿标准还不足原告一年实际年产值，照此补偿标准无法做到生活水平不降低，长远生计有保障。第二，原告是在申请信息公开后于2016年6月3日才见到公告，此前从未见到过，更没有看到过张贴的照片。最后，根据《征收土地公告办法》第四条：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，安徽省政府作出征地批复的时间2011年12月31日，被告到2012年4月26日才发布公告，严重超过法定期限。12、13号证据真实性、合法性不认可，不认可被告的证明目的。14号证据无质证意见。15号证据真实性、合法性、关联性均不认可，不认可被告的证明目的。16号证据西园社区《关于“紫金御景”工程征地遗留问题的报告》，形成时间为2017年6月29日，根据《行政诉讼法》第三十五条：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”之规定，原告对于该证据不予质证。四新土地分配方案表，真实性、合法性、关联性均不认可，不认可被告的证明目的。转东居民组发放登记，无原告签字，真实性、合法性、关联性均不认可，不认可被告的证明目的。17号证据长青社区居委会《紫金御景征地情况说明》，原告对于该证据不予质证。孙东组站前西路被征地补偿款领款登记表、单据保修封面和附属物评估资金花名册，真实性、合法性、关联性均不认可，不认可被告的证明目的。
原告对亳州市政府提供证据的质证意见是：第一组证据无异议。第二组证据，在涡阳县人民政府提交的证据中发表质证意见；第三组证据，10、11、12、13、15、16、18号证据自身没有异议，对于14号证据的合法性、关联性不予认可，对于17号证据的合法性不予认可。不认可被告本组全部证据的证明目的。
涡阳县政府及亳州市政府对原告提供证据的意见是：1-9号证据除证明原告的资格外，与本案无关。10-12号与本案无关，已经另案起诉。13-18号证据不能达到其证明目的，涉案土地与这些文件不具有同一性，且该文件是计划经济时代的产物，在市场经济环境中已不再适用，应适用2006-2020年的县级城市总体规划，在该规划中城关镇没有基本农田。菜地也是耕地的一种，国家没有将菜地单列为补偿标准中的一种。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的1-3号证据具有真实性、合法性和本案的关联性，予以认定。能够证明原告土地在征收范围内，原告不服涡阳县政府实施的征地行为，提出了行政复议，并具有行政诉讼原告主体资格。原告提供的与涡阳县政府相同的其他证据，在认定涡阳县政府提供的证据中予以认定，不作重复认定。原告提供的其他证据，与被诉行政行为不具有关联性，对其证明目的不予认定。对涡阳县政府提供的证据，可以证明涉案土地经省政府批准征为国有，涡阳县政府予以公告，并将批准的安置补偿方案予以公告的证据予以认定，对其他证据与本案不具有关联性，对其证明目的不予认定。亳州市政府提供的证据，可以证明其履行了相应的行政复议程序，证明其复议程序合法的证明目的予以认定。
经审理查明，被告涡阳县政府因建设需要，拟征收原告于大龙等150户村民所在（居）村委会集体土地，2011年9月3日涡阳县国土资源局、涡阳县人力资源和社会保障局作出《征地补偿标准和安置途径告知书》，就拟征地土地位置、征地面积、征地补偿标准和安置办法向被征地社区进行了告知，并告知了申请听证的权利。2011年12月31日安徽省人民政府作出（皖政地（纳入增减挂钩）[2011]118号），批准了涡阳县2011年第二批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标，同意征收农民集体农用地19.6585公顷，征收农民集体建设用地2.1028公顷，包括西园社区6.8676公顷，长青社区2.6349公顷。2012年4月26日涡阳县政府作出《关于涡阳县2011年第二批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的公告》，就批准征地机关、批准文号、批准位置及面积，补偿标准和办理补偿登记的期限和地点进行了公告和张贴。2012年5月15日涡阳县国土资源局作出《关于涡阳县2011年第二批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标补偿安置方案的公告》，拟定了征地补偿安置方案并张贴。2012年4月12日涡阳县政府根据长青、西园社区关于拨付征地费用的报告，从国库支付中心支付长青和西园社区站前西路征地费用和地上附着物补偿费用总计8023888元。长青和西园社区部分被征地居民领取了安置补偿款。
原告于大龙等150户村民认为涡阳县政府据以征收原告土地的批复因超过法定期限已经失效，强征原告土地行为违法，且原告应当享受留地安置的待遇，补偿标准太低等为由提起诉讼，要求撤销亳州市政府的行政复议决定，确认涡阳县政府征地行为违法，退还征收的土地。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告于大龙等150户村民因其承包的土地在涡阳县政府实施的征地范围内，对涡阳县政府实施的征地行为不服，可以依法提起诉讼。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”
本案中，被告涡阳县政府按照上述规定，收到省政府的征地批复后，依法将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容进行了公告。涡阳县国土资源局根据批准的征地方案，制订了有关补偿安置方案并予以公告后实施。因此，涡阳县政府在组织实施征地行为的过程中，符合法律规定，程序合法。原告提出涡阳县政府实施征地行为违法的理由缺少事实和法律依据，其要求确认该征地行为违法的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款规定，“复议决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”本案中，亳州市政府受理原告提出的行政复议申请后，依法履行了相应的受理、通知答辩、提供证据、审查、作出决定并送达程序，复议程序合法。因此，原告要求撤销该行政复议决定的诉讼请求亦不能成立，依法予以驳回。原告于大龙等150户村民提出的留地安置问题，原告已经另案起诉，不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于大龙等150户村民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于大龙等150户村民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张秀远
审 判 员 张继民
人民陪审员 任淑美
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 丁 涛
附原告于大龙等150户村民名单
1、原告于大龙（代表人），男，汉族，1966年7月20日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组32-1户，身份证号：342124196607200310。
2、原告王梅（代表人），女，汉族，1961年8月16日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街328号，身份证号：342124196108160326。
3、原告李淑英（代表人），女，汉族，1966年3月16日出生，住安徽省涡阳县城关镇孙西居民组136号，身份证号：342124196603160320。
4、原告孙建华（代表人），男，汉族，1960年1月6日出生，住安徽省涡阳县城关镇孙西居民组106号，身份证号：342124196001060317。
5、原告刘俊芳（代表人），女，汉族，1958年9月4日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组004号，身份证号：342124195809040322。
6、原告韩如祥，男，汉族，1942年3月15日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组3-1户，身份证号：342124194203150311。
7、原告王玉英，女，汉族，1952年6月19日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街021号，身份证号：342124195206190321。
8、原告侯素玲，女，汉族，1955年8月2日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街025号，身份证号：342124195508020328。
9、原告刘金峰，男，汉族，1944年8月20日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街029号，身份证号：342124194408200319。
10、原告栗怀荣，女，汉族，1940年7月7日出生，住安徽省涡阳县城关街道转东居民组042号，身份证号：342124194007070322。
11、原告袁厚兰，女，汉族，1961年10月26日出生，住安徽省涡阳县，身份证号：342124196110260326。
12、原告邓诗勤，女，汉族，1948年3月15日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组057号，身份证号：342124194803150323。
13、原告刘玉杰，男，汉族，1961年4月27日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组015号，身份证号：342124196104270317。
14、原告江中强，男，汉族，1947年6月20日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街084号，身份证号：342124194706200317。
15、原告刘金玉，男，汉族，1936年5月10日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街027号，身份证号：342124193605100312。
16、原告孙友夫，男，汉族，1952年9月26日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组043户，身份证号：342124195209260313。
17、原告孙友良，男，汉族，1950年8月21日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街015号，身份证号：34212419500821031X。
18、原告张心海，男，汉族，1944年10月4日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街019号，身份证号：342124194410040318。
19、原告司丰收，男，汉族，1969年11月2日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街031号，身份证号：342124196911020314。
20、原告王传刚，男，汉族，1950年5月3日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街156号，身份证号：342124195005030399。
21、原告柯玉琴，女，汉族，1958年2月11日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街126号，身份证号：342124195802110324。
22、原告王素云，女，汉族，1953年12月7日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组051号，身份证号：342124195312070323。
23、原告蒋庆安，男，汉族，1953年1月26日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组031号，身份证号：342124195301260316。
24、原告代景春，男，汉族，1952年8月16日出生，住安徽省涡阳县城关街道转东居民组058号，身份证号：342124195208160310。
25、原告代会丰，男，汉族，1964年9月13日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组044号，身份证号：342124196409130315。
26、原告韩金玉，男，汉族，1950年9月26日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街138号，身份证号：342124195009260319。
27、原告许平，女，汉族，1969年8月12日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街132号，身份证号：342124196908120322。
28、原告罗运魁，男，汉族，1944年5月6日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组052号，身份证号：342124194405060314。
29、原告蒋庆友，男，汉族，1953年10月7日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组030号，身份证号：342124195310070311。
30、原告柯永光，男，汉族，1937年10月1日出生，住安徽省涡阳县城关镇西关街128号，身份证号：342124193710010319。
31、原告张金汉，男，汉族，1958年10月5日出生，住安徽省涡阳县城关街道转东居民组060号，身份证号：342124195810050317。
32、原告柯永亮，男，汉族，1934年5月20日出生，住安徽省涡阳县城关镇转东居民组011号，身份证号：342124193405200319。
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