广东省陆河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汕河法刑初字第46号
公诉机关陆河县人民检察院。
被告人龙某某，男，1957年8月6日出生，汉族，大专文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2015年1月25日经陆河县人民检察院决定刑事拘留，同日由陆河县公安局执行刑事拘留；因涉嫌犯有滥用职权罪，于2015年2月4日经汕尾市人民检察院决定逮捕，次日被陆河县公安局执行逮捕。现羁押于陆河县看守所。
辩护人林松昌，广东商盾律师事务所律师。
陆河县人民检察院以陆河检公刑诉字（2015）51号起诉书指控被告人龙某某犯滥用职权罪，于2015年7月13日向本院提起公诉。根据汕尾市中级人民法院（2015）汕尾中法刑二管字第14号指定管辖决定书决定，指定本院以第一审程序审理，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。陆河县人民检察院指派代理检察员刘城良出庭支持公诉，被告人龙某某及其辩护人林松昌到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆河县人民检察院指控：2010年1月至2012年，被告人龙某某在任陆丰市人力资源和社会保障局劳动就业促进股股长，并负责市职工档案托管中心主任期间，违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人审批手续，共造成国家经济损失7375082.05元。具体犯罪事实如下：
（一）违规办理陆丰市财政局11人招录、调动手续
2011年初，时任陆丰市财政局局长张某浩（另案处理）利用陆丰市机构编制委员会办公室的《准予调入证》违规招用、调动没有编制的人员，为了规避《广东省事业单位公开招聘人员办法》（粤府令第139号），将《准予调入证》的时间造假为2010年1月之前。之后，张某浩找到龙某某办理招工手续，要龙某某将陆丰市财政局招用、调动的正式合同制工人的审批时间提前至2010年1月之前。被告人龙某某在明知招用、调动人员的《准予调入证》缺欠陆丰市劳动和社会保障局留存联和时间造假的情况下，仍违反规定给予办理，陆续在11个合同制工人的《招用合同制工人呈批表》中签署同意招工的意见且将审批时间造假至2010年1月之前，并盖上“陆丰市劳动和社会保障局招工专用章”，开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市财政局。之后，龙某某开具了《陆丰市劳动和社会保障局关于拨给职工工资通知》给陆丰市财政局，由陆丰市财政局拨付财政工资给11个合同制工人（许某展、林某帆、陈某瀚、林某青、王某游、张某虹、张某婷、李某梯、龙某锐、杨某宣、麦某涛）并发放补贴、代缴社会保障金与住房公积金。因上述11人均没编制，而且没有参加统一的招聘考试，均属违规招用、调动没有编制的人员。经陆丰市财政局核算，11个合同制工人的工资、补贴、社会保障金、住房公积金共1145581.57元，即造成国家经济损失1145581.57元。
（二）违规办理陆丰市住房与城乡规划建设局53人招录调动手续
在2010年至2011年期间，时任陆丰市建设局（现为陆丰市住房与城乡规划建设局）局长张某浩规避《广东省事业单位公开招聘人员办法》（粤府令第139号）违规招录、调动陆丰市建设局合同制工人多名，要求龙某某为陆丰市建设局违规办理招录、调动合同制工人审批手续，龙某某同意并为陆丰市建设局违规办理招录、调动合同制工人53人（该53人均没有参加统一的招聘考试）。
龙某某明知上述53人是违规招录、调动的合同制工人，将其中45人（温某婷、庄某萍、陈某浩、陈某苗、许某权、陈某钳、孙某宁、叶某菁、黄某贞、卢某华、王某婷、刘某灿、黄某斌、庄某翰、陈某铧、郑某峰、庄某钢、林某勇、杨某镜、李某娜、黄某舒、郑某群、陈某珍、朱某舒、余某臻、吴某凤、李某山、陈某哗、薛某莎、杜某聪、林某科、周某萍、吴某凯、王某跃、陈某彬、郑某泽、唐某龙、庄某冰、林某延、蔡某华、翁某豪、林某珠、李某敏、陈某涛、陈某苹）的《招用合同制工人呈批表》审批时间造假提前至2010年1月之前，并以造假的时间开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市建设局；将其中8人（李某丽、彭某婉、陈某璇、郑某燕、郭某阳、徐某菁、林某曼、刘某鹏）的《招用合同制工人呈批表》以实际时间审批，并以实际时间开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市建设局。陆丰市财政局、陆丰市人社局相关部门给予上述53人套取行政、事业单位人员的工资，由陆丰市建设局给53个合同制工人发放工资、补贴、代缴社会保障金与住房公积金。
因上述53人没有参加统一的招聘考试（其中45人审批时间造假），且绝大部分人员没有编制，均属违规招用、调动合同制的工人。现经陆丰市住房与城乡规划建设局核算，53个合同制工人的工资、补贴、社会保障金、住房公积金共6229500.48元，即造成了国家经济损失6229500.48元。
案发后，张某婷退回57663.76元；张某虹退回68850.45元；麦某涛退回44931.92元，上述一共退回违法所得171446.13元。
为证明上述事实，陆河县人民检察院向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等。
指控认为，被告人龙某某身为国家机关工作人员，明知违反规定，仍然为温某婷等人办理招录、调动合同制手续，致使国家遭受重大经济损失，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人龙某某到司法机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人龙某某辩称，其办理了64个合同制职工是把关不严，有责任，但指控滥用职权罪过重，其快60岁了，参军时在部队受过伤，身体不好，有4种病比较重，请求法院从轻处理。
辩护人辩称，被告人龙某某虽然具有国家机关工作人员的身份，但其行为并不构成滥用职权罪，事实和理由如下：
1、从职责定位上看，被告人龙某某是陆丰市人力资源和社会保障局机关工作人员，案发时任所在单位内设机构就业促进股负责人（即主持该部门日常工作的副股长），是该局一名中层干部，而非领导班子成员。其相应的岗位职责在局长、副局长直接领导下组织开展就业促进工作，具体负责承办招用合同制工人部分环节的审批手续和社会职业介绍机构的审批管理。其中，招用合同制工人的审核工作是该局的主要职能之一，按规定的一般程序是：（1）招工事项由该局就业促进股进行初审并报经主管领导同意后，将劳动合同关系送该局合同鉴证股进行审核、鉴证；（2）劳动合同鉴证后，该局就业促进股出具相应的《合同制工人介绍信》由用工单位到该局（原陆丰市人事局）工资福利股或陆丰市财政局相关部门套取行政、事业单位人员工资；（3）经核准工资定级后，相关承办部门开具拨款通知送该局就业促进股备案；（4）该局就业促进股按照工资福利股等相关承办部门的拨款通知再出具拨给用工单位职工工资通知。由此可见，整个工作流程包括四个环节，涉及人力资源行政部门和有关主管部门领导及承办人员不在少数。被告人龙某某的职责定位于整个审批程序的最低层，其所起的作用及所应负的责任相对较小，仅仅是某些环节上的一部分，同时也是有章可循的履责行为和有据可查的客观事实。
2、滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，违反法律规定处理其无权决定处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。具体表现为：一是超越职权，擅自决定、处理没有处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定、处理；三是故意不履行应当履行的职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。就本案而言，被告人龙某某在履行岗位职责中，既没有“超越职权”擅自决定、处理招工事项，又没有“玩弄职权”随心所欲地对有关招工事项进行处理或作出决定，更没有“以权谋私、假公济私”行为，因为他根本不具备决定或处理招工事项的绝对权力和便利条件。虽然客观上有违规办理用工单位陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招工及调动手续的行为，但主观上并没有“故意不履行应该履行的职责”或“不正确地履行职责”的动机，而是在一定条件和压力下不敢坚持原则，并顺从该局有关领导的旨意和用工单位领导的要求予以办理。事实充分表明，（1）被告人龙某某为陆丰市财政局招用及调动的11名人员开具《合同制工人介绍信》时，一是有陆丰市机构编制委员会《准予调入证》（即编制卡）；二是受时任陆丰市财政局局长张某浩的蒙蔽和误导按其要求以编制卡上填写的时间作为办理手续的时间，经请示本单位主管副局长麦某营同意并明确指示“有编制卡就给予办理”；三是在“编制卡留存联”未交本单位收执和张某浩明确承诺“尽快补交”的情况得到本单位时任局长郑某强、副局长麦某营认可后，按两位领导的交办意见和指示要求落实办理。（2）被告人龙某某为陆丰市住房和城乡规划建设局招用53名合同制工人办理手续时，一是有用工单位申请招工的文件依据，包括市有关领导和主管部门同意设立下属机构“房产交易中心”的批示、因人员紧缺急需招工的申请和工资“自收自付”无需财政拨给的说明；二是经请示本单位时任局长郑某强、副局长麦某营同意，郑某强表示他“与陆丰市住房和城乡规划建设局张某浩局长进行了沟通并已谈妥，可给予办理”，麦某营则表示“如果是自筹工资，就先给予办理”。（3）特别需要说明的是被告人龙某某为上述两个用工单位办理招工及调动手续过程中，没有得到任何好处，不存在以权谋私的意图和利益输送的事实。由此可见，被告人龙某某的行为表现，完全是在具体的职权范围内处理相关事项，明显不同于“故意逾越职权”的行为，并不具备滥用职权罪的法律特征。实际上，其行为是一种“违规但不违法”的一般失职或工作失误，即违反纪律的行为。
3、从犯罪结果上看，构成滥用职权罪必须具备“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”这一客观要件。就是说，如果滥用职权行为仅造成一般损失就不能以犯罪论处，只能按照一般违法行为由纪检监察机关或者行政主管部门对行为人进行相应的党纪政纪处分；如果损失重大，则论之以滥用职权罪。本案中，起诉书认定被告人龙某某滥用职权罪的行为和后果是“违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人审批手续，造成国家经济损失7375082.05元”。不难看出，按照现行法律和政策规定，这一“犯罪结果”构成包括两个用工单位招用及调动的64名合同制职工工资、补贴、社会保障金、住房公积金等全部款项。而《劳动法》第三条和《劳动合同法》第三十条明确规定，劳动者有依法获得工资、补贴、奖金等劳动报酬的权利。上述64名与陆丰市财政局或陆丰市住房和城乡规划建设局建立了劳动合同关系的人员，他们在各自的岗位上付出了辛勤的劳动，用工单位发给其工资和补贴等劳动报酬是合情合理合法的。因此，从本质上讲，劳动者的合法权益受法律保护，他们依法获得的劳动报酬并不是当地财政和用工单位“白白浪费”的直接经济损失，更不是本案的“犯罪结果”。与此同时，他们作为用工单位职工，除了依法获得的劳动报酬归个人支配外，还应当依法获得的社会保障金和住房公积金（即五险一金）有的未按时缴纳、有的已缴纳但一直存放在国库或银行专户，并实行统一管理。因此，他们依法获得的五险一金款项至今仍未被实际领取和消费，不构成直接经济损失，也不是本案的“犯罪结果”。退一步说，即使上述64名人员确实存在“吃空饷”等违规领取财政工资、补贴及五险一金的情况，那么随着办案工作的进展，其实际领取的款项也相继退缴到位，使大部分经济损失款项得以实际挽回。因此，事实上并不存在“造成国家经济损失7375082.05元”的严重后果。由此可见，起诉书指控被告人龙某某的行为“致使国家遭受重大经济损失”显然缺乏事实和法律根据的。换句话说，这一“犯罪结果”的认定，合法性、公正性、客观性、真实性必然备受质疑。
其次，对于滥用职权“罪与非罪”行为责任认定要坚持依法、审慎原则。根据本案已经查明的事实有关法律政策的规定，造成上述64名不进行公开招聘而擅自聘用的人员领取陆丰市行政事业单位人员工资、补贴及五险一金的后果，并非被告人龙某某滥用职权一手包办所致，是多因素共同作用产生的恶果；实体性的核心问题是严重违反《广东省事业单位公开招聘人员办法》“逢进必考”的规定。因此，对本案相关责任人“罪与非罪”行为及责任的认定，必须遵循依法、审慎的处理原则。
1、纵观全案的事实经过和完整的审批流程，所涉及的主体责任单位和具体承办部门及其主要责任人员一目了然。案中，依法应当追究责任的相关责任人至少包括时任陆丰住房与城乡规划建设局局长、陆丰市财政局局长张某浩，时任陆丰市劳动和社会保障局局长郑某强以及主管副局长麦某营，同时还包括该局就业促进股、合同鉴证股和原陆丰市人事局工资福利股以及陆丰市财政局相关部门负责人或承办人，他们应依法承担相应的主体责任、领导责任和直接责任。可以说，如果没有张某浩一手策划的用工方案和申请文件，就没有陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局规避“逢进必考”的招工事项及审批过程；如果不是张某浩强烈要求、强势施压、强硬激进，陆丰市劳动和社会保障局领导郑某强、麦某营就不可能明确表态“给予办理”，也就不可能随时启动招工程序并先后由该局就业促进股对招工事项进行初审呈批、由该局合同鉴证股对劳动合同关系进行审核鉴证、由用工单位直接到原陆丰市人事局和陆丰市财政局的工资管理部门对薪酬待遇进行套改核定，获准后再分别通知陆丰市财政局和用工单位拨发。可见，起诉书对被告人龙某某的行为责任认定有失偏颇、以偏概全，明显规避了上列其他各位相关责任人的行为责任，显失公正、公平。
2、按照《立法法》的规定精神，当法律没有规定或者规定不明确时，行政法规、地方性法规、规章可以被适用。如前所述，根据《广东省事业单位公开招聘人员办法》第六条、第三十三条、第三十四条规定，各级政府人力资源行政部门负责对本行政区域内事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理；事业单位或其主管部门违反本办法不进行公开招聘，擅自聘用人员的取消聘用人员的聘用资格，并对相关责任人给予处分；有关人员违反本办法的规定影响招聘工作公开、公正、公平进行的给予通报批评或者处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。由此可见，上述一系列不同层次责任主体中，张某浩、郑某强、麦某营分别负有不可推卸的主体责任和领导责任，是主要责任人，应对本案的后果承担相应的法律责任。被告人龙某某与本单位合同鉴证股、工资福利股和其他相关单位承办部门负责人一样，都是同一层次的直接责任人之一，仅对其本部门人员经手办理的事项负责。他们身为负责具体工作的中层管理人员，而实际上更是一个身不由己的小小工作人员，只能按领导意图和要求接手落实相关环节的审批工作，从而导致工作上出现监管指导不力、审核关不严等失误和疏漏问题，先后为两个用工单位违规招用及调动64名合同制工人出具了相应的手续，造成不良影响和严重后果。对此，被告人龙某某及相关承办部门的负责人和经办人均负有一定责任，但他们在“致使国家财产遭受重大损失”的后果中所起作用均较小，应移交有关纪检监察机关或其行政主管部门审查处理为妥。同时，根据该办法的实体性规定，本案的后果核心问题则在于“影响招聘工作公开、公正、公平进行”及其危害程度，而不在于“致使国家财产遭受重大损失”及其量化结果；处理上强调“取消聘用人员的聘用资格，并对相关责任人给予处分”以及通报批评等，没有对被取消聘用资格的聘用人员已领取工资、补贴等劳动报酬作出“退回非法所得”的刚性规定。显然，除非被证实是以“吃空饷”等方式违规领取的非法所得，否则不能认定为本案的“犯罪结果”。
3、要正确区分“工作失误”与“滥用职权”两种不同性质的行为责任，全面把握本案“罪与非罪”的界限问题。纵观本案，本辩护人认为“犯罪结果”存疑是本案亟待解决的焦点问题，事关本案的定性处理结果，也是对被告人龙某某的行为定罪量刑的关键所在。对此，必须从正确认识“工作失误”与“滥用职权”的区别入手进行全面分析，实际上也就是把握好区分“罪与非罪”行为的界限问题。本案中不仅看行为人是否违反职责规定，而且还要看重大损失后果的发生是否与违反职责规定的行为有刑法因果关系以及作用力大小。如果没有刑法因果关系、作用力不大，则属于工作失误；如果具有刑法因果关系且作用力足够大，则属于滥用职权罪。同时，对于不符合滥用职权罪构成要件、工作态度积极，因制度不完善等原因虽然造成重大损失的后果，但也不能构成滥用职权罪，而是属于工作失误。总之，构成滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，如果行为人没有滥用职权而是在其职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权罪；其次必须有重大损失的后果，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。
综上所述，被告人龙某某在履行岗位职责中不存在起诉书所指控的“滥用职权罪”行为和后果。一是没有擅自决定和越权处理招用调动合同制工人的具体审批事项。完全是在其职权范围内根据机构编制管理部门的《准予调入证》和用工110位的申请文件以及有关领导的批示要求，按程序报经主管领导同意后接手进行办理和出具相关手续；也没有从中谋取任何利益、未得到一分钱。二是没有“给国家造成重大经济损失”。违规办理招用调动手续的64名合同制工人，他们通过自己的劳动而获得相应的报酬，从本质上讲并不是非法所得，不能认定为“犯罪结果”，只有被证实以“吃空饷”等方式并已实际领取的其中部分款项，才可以作为用工单位的直接经济损失构成“犯罪结果”，但这部分款项毕竟数额大。三是没有直接的刑法因果关系，而且影响作用也相对较小。导致违规招用及调动的64名人员领取了财政工资、补贴及五险一金的后果，原因除却被告人龙某某的行为外还有张某浩、郑某强、麦某营等滥用职权行为以及其他职权因素的影响，是多因素共同作用下的结果。被告人龙某某处于整个审批程序的最低层，负责招工方案的初审呈批和开具合同制工人介绍信等，出具的初审意见还需要经过主管领导及相关部门层层审核把关的审批程序，故在影响财政工资补贴款项的转移上作用力较小，显然其行为不能够直接决定该款项的成功转移。而退一步说，即便是被告人龙某某的行为构成滥用职权罪，但在“致使国家财产遭受重大损失”的后果中所起作用较小、犯罪情节轻微，依法应免于刑事处罚。
除此之外，鉴于本案事实清楚、责任主体明确，但目前仅有被告人龙某某一人受到法律追究，而其他涉案相关责任人则逍遥法外，显然有“司法不公”之嫌，难免引起社会普遍关注和热议，影响本案的实际办案效果。同时，被告人龙某某一贯表现较好、工作态度积极，且在案发后主动向组织坦白自己的过错、配合纪检监察机关的审查，并自动到司法机关投案，具有自首情节及其他法定、酌定从轻减轻或免除处罚情节。在此，辩护人特提请法院高度重视并综合考虑以上情况，对被告人龙某某免予刑事处罚。辩护人认为被告人的行为依法不构成滥用职权罪。
经审理查明，2010年1月至2012年，被告人龙某某在任陆丰市人力资源和社会保障局劳动就业促进股股长，并负责市职工档案托管中心主任期间，龙某某违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人审批手续，共造成国家经济损失7375082.05元。
1、2011年初，时任陆丰市财政局局长张某浩（另案处理）利用陆丰市机构编制委员会办公室的《准予调入证》违规招用、调动没有编制人员，为了规避《广东省事业单位公开招聘人员办法》（粤府令第139号），将《准予调入证》的时间造假为2010年1月之前。之后，张某浩找到龙某某办理招工手续，要龙某某将陆丰市财政局招用、调动的正式合同制工人的审批时间提前至2010年1月之前。被告人龙某某在明知招用、调动人员的《准予调入证》欠缺陆丰市劳动和社会保障局留存联和时间造假的情况下，仍违反规定给予办理，陆续在11个合同制工人的《招用合同制工人呈批表》中签署同意招工的意见且将审批时间造假至2010年1月之前，并盖上“陆丰市劳动和社会保障局招工专用章”，开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市财政局。之后，龙某某开具了《陆丰市劳动和社会保障局关于拨给职工工资通知》给陆丰市财政局，由陆丰市财政局拨付财政工资给11个合同制工人（许某展、林某帆、陈某瀚、林某青、王某游、张某虹、张某婷、李某梯、龙某锐、杨某宣、麦某涛）并发放补贴、代缴社会保障金与住房公积金。因上述11人均没编制，而且没有参加统一的招聘考试，均属违规招用、调动没有编制的人员。经陆丰市财政局核算，11个合同制工人的工资、补贴、社会保障金、住房公积金共1145581.57元，即造成国家经济损失1145581.57元。
2、在2010年至2011年期间，时任陆丰市建设局（现为陆丰市住房与城乡规划建设局）局长张某浩规避《广东省事业单位公开招聘人员办法》（粤府令第139号）违规招录、调动陆丰市建设局合同制工人多名，要求龙某某为陆丰市建设局违规办理招录、调动合同制工人审批手续，龙某某同意并为陆丰市建设局违规办理招录、调动合同制工人53人（该53人均没有参加统一的招聘考试）。
龙某某明知上述53人是违规招录、调动的合同制工人，将其中45人（温某婷、庄某萍、陈某浩、陈某苗、许某权、陈某钳、孙某宁、叶某菁、黄某贞、卢某华、王某婷、刘某灿、黄某斌、庄某翰、陈某铧、郑某峰、庄某钢、林某勇、杨某镜、李某娜、黄某舒、郑某群、陈某珍、朱某舒、余某臻、吴某凤、李某山、陈某哗、薛某莎、杜某聪、林某科、周某萍、吴某凯、王某跃、陈某彬、郑某泽、唐某龙、庄某冰、林某延、蔡某华、翁某豪、林某珠、李某敏、陈某涛、陈某苹）的《招用合同制工人呈批表》审批时间造假提前至2010年1月之前，并以造假的时间开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市建设局；将其中8人（李某丽、彭某婉、陈某璇、郑某燕、郭某阳、徐某菁、林某曼、刘某鹏）的《招用合同制工人呈批表》以实际时间审批，并以实际时间开具《陆丰市劳动和社会保障局合同制工人介绍信》给用工单位陆丰市建设局。陆丰市财政局、陆丰市人社局相关部门给予上述53人套取行政、事业单位人员的工资，由陆丰市建设局给53个合同制工人发放工资、补贴、代缴社会保障金与住房公积金。
因上述53人没有参加统一的招聘考试（其中45人审批时间造假），均属违规招用、调动合同制的工人。现经陆丰市住房与城乡规划建设局核算，53个合同制工人的工资、补贴、社会保障金、住房公积金共6229500.48元，即造成了国家经济损失6229500.48元。
案发后，张某婷退回57663.76元；张某虹退回68850.45元；麦某涛退回44931.92元，上述一共退回违法所得171446.13元。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、陆河县人民检察院反渎职侵权局出具的破案经过，证实2015年1月24日，汕尾市人民检察院将龙某某涉嫌滥用职权罪的案件线索指定陆河县人民检察院管辖。在汕尾市纪委、监察局调查期间，龙某某坦白交代了其违规办理招录，调动合同制工人的有关问题。同月25日，陆河县人民检察院依法对龙某某立案侦查。在侦查期间，龙某某如实交代了其违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人多名的犯罪事实。侦查人员及时取证，搜查犯罪嫌疑人的住处及办公场所以查获相关物证，讯问相关的犯罪嫌疑人，调取相关书证材料，完善和巩固证据。至此，有龙某某的供述、证人证言及其它书证材料等证据，足以认定龙某某涉嫌滥用职权罪的犯罪事实，此案告破。
2、陆河县人民检察院反渎职侵权局出具的关于认定龙某某自首的情况说明，证实2015年1月24日，汕尾市人民检察院将龙某某涉嫌滥用职权罪的案件线索指定陆河县人民检察院管辖。在汕尾市纪委、监察局调查期间，龙某某坦白交代了其违规办理招录，调动合同制工人的有关问题。同月25日，陆河县人民检察院依法对龙某某立案侦查。在侦查期间，龙某某如实交代了其违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人的有关问题。根据最高人民法院印发《关于处理自首和立功若干问题的意见》的通知的相关规定，应当视为自动投案。
3、陆河县人民检察院公诉科出具的关于对龙某某自首审查认定意见，证实2015年1月24日，汕尾市人民检察院将龙某某涉嫌滥用职权罪的案件线索指定陆河县人民检察院管辖。在汕尾市纪委、监察局调查期间，龙某某坦白交代了其违规办理招录，调动合同制工人的有关问题。同月25日，陆河县人民检察院依法对龙某某立案侦查。在侦查期间，龙某某如实交代了其违规办理陆丰市财政局、陆丰市住房和城乡规划建设局招录、调动合同制工人多名的犯罪事实。认定被告人龙某某自首情节的证据有龙某某的自首笔录，反渎职侵权局出具破案经过、自首情况说明。龙某某在第一次自首笔录中供述了主要犯罪事实，上述证据经查证属实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及《最高人民法院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，龙某某具有自首情节。
4、陆河县人民检察院公诉科出具的关于被告人龙某某涉嫌滥用职权罪一案的复函，证实陆河检公刑诉字（2015）51号起诉书提起公诉的被告人龙某某犯滥用职权罪一案，经审查认为，被告人龙某某的犯罪情节属情节严重。
5、郑某强出具的情况说明，证实其在任人社局局长期间，就业促进股股长龙某某、分管副局长麦某营。对于建设局事业编人员招工手续个别先办后补情况其清楚，张某浩无向其衔接招工的情况，财政局招工情况其不清楚。
6、麦某营出具的情况说明，证实其于1996年至2011年1月任人社局副局长分管就业调配股（2001年至2014年龙某某是负责人）。对于建设局招房管所事业编人员，龙某某有向其告知，其说按程序办，个别无编制卡的同意先办后补齐。财政局招工是2010年至2012年，龙某某按相关程序办理，办完招工的相关表格经其签名。郑某强和张某浩有无衔接其不清楚，郑某强和张某浩无向其说招工的情况。
7、汕尾市公安局治安巡逻警察支队户政大队出具的人口信息查询资料、陆丰市人力资源和社会保障局出具的龙某某同志的基本情况、中共陆丰市组织部文件，证实被告人龙某某，男，1957年8月6日出生，汉族，在职大专学历，籍贯广东省陆丰市，住陆丰市。龙某某于2003年4月至2010年12月，任陆丰市人力资源和社会保障局劳动就业股股长；2011年1月至2012年3月，任陆丰市人力资源和社会保障局劳动就业促进股股长，并负责市职工档案托管中心主任。2012年3月，因原乌坎村干部办理退休问题，被处党内严重警告（陆纪审（2012）14号）、行政撤职（陆监审（2012）8号）处分。处分至今，仍负责就业促进股工作。
8、陆丰市财政局出具的《关于林某青等12人的人事关系在我局期间工资福利等情况的说明》，证实林某青人事关系在该局期间，自2011年7月至今，共领取工资、社会保障费、住房公积金、单位补贴合计为126252.81元，龙某锐自2011年7月至今共领取111040.58元，林某帆自2011年6月至今共领取129579.08元，许某展自2012年4月至今共领取108376.49元，杨某宣自2011年7月至今共领取130647.58元，陈某瀚自2011年7月至今共领取109171.17元，麦某涛自2011年7月至今共领取44931.92元，王某游自2011年4月至今共领取114761.48元，张某虹自2011年4月至今共领取103795.36元，李某梯自2011年6月至今共领取109361.34元，张某婷自2011年4月至今共领取57663.76元。上述11人共领取1145581.57元。
9、陆河县人民检察院反渎局出具的关于龙某某违规办理合同制工人退回违法所得的情况说明，证实合同制工人王某博退回51467元，张某婷退回57663.76元，张某虹退回68850.45元，麦某涛退回44931.92元，共退回违法所得222913.13元。附收据4张。
10、陆河县人民检察院院反渎局出具的关于王某博档案的情况说明，证实龙某某供述称其违规办理过陆丰市财政局合同制工人王某博的招工审批手续，已无法调取。
11、陆丰市机构编制委员会办公室出具的关于李某丹等人员入编情况说明，证实李某丹等53人未在陆丰市编制办办理准予调入证。
12、蔡某祥出具的情况反映，证实其帮侄孙女李某娜要求原住建局局长张某浩办理工作，后其得到张的应允，张办好手续后电话通知其侄女去上班。
13、陆丰市住房和城乡规划建设局出具的陆丰市住房和城乡规划建设局关于张某瑶等人工资福利情况汇总，证实张某瑶等53人人事关系在该局期间，领取的工资、社会保障费、住房公积金、单位补贴等共6229500.48元。
（二）证人证言
1、证人王某博的证言，证实其不知道其母亲陈某敏和张某浩帮其办了工作手续。
2、证人袁某斌的证言，证实其帮张某浩为张某欢、张某婷、郑某敏、龙某锐、李某丹、郑某维、林某帆、林某青等九人篡写招用合同的相关材料。
3、证人唐某龙的证言，证实其父亲林某裘找张某浩局长办理了在陆丰市房地产交易所的工作手续，其工作至今，并拿到了相关报酬。
4、证人庄某萍的证言，证实其找张某浩局长办理了在陆丰市住建局建设工程交易中心的工作手续，其工作至今，并拿到了相关报酬。
5、证人李某娜的证言，证实其叔公蔡某祥找张某浩局长办理了陆丰市住建局水泥散装办的工作手续，其工作至今，并拿到了相关报酬，2014年7月因请假后工资就减为300多元。
6、证人李某丽的证言，证实2010年5月，其通过其叔李顺利找关系从甲子镇房管所调到陆丰市住建局。
7、证人李某敏的证言，证实其父亲李某赐通过关系拿到工作介绍信到房地产交易所找李植泰所长，从2011年5月开始领工资。
8、证人陈某苗的证言，证实其通过赖某清办理了在碣石镇房管所的工作手续。2011年2月开始上班后领取了相关报酬。
9、证人周某萍的证言，证实其父亲帮其办理了在住建局的入职手续。
10、证人周某得的证言，证实其帮女儿周某萍办理了在住建局的入职手续，找了人秘股股长陈某潭和张某浩帮忙。
11、证人刘某灿的证言，证实其通过父辈的关系找张某浩局长办理了陆丰市甲子镇房地产交易所工作手续。2010年开始工作，2012年分流，有领取工资的一半800元。
12、证人许某权的证言，证实其通过赵某滨找张某浩办理了碣石镇房管所的入职手续。
13、证人杨某宣的证言，证实2011年3、4月份，其通过姑丈陈某流找到张某浩，后张某浩帮他安排在财政局打字室上班，其只提供过材料，没有填写相关材料。
14、证人许某展的证言，证实2012年其父许某峰找时任陆丰市财政局局长张某浩，由张某浩安排其到经济建设股报到上班。部分材料是其自己填写。
15、证人张某虹的证言，证实其父亲张某浩帮助其违规进入陆丰市财政局工作，并借调到陆丰市人社局的，但具体父亲是怎样办理的其不知道。
16、证人王某游的证言，证实2011年3月份，其本人没有办理任何手续的情况下直接到碣石财政局上班，是其父亲帮忙办的。
17、证人王某雄的证言，证实其大儿子王某游是其通过找前任陆丰市财政局局长吴某声帮助才进碣石财政所的，王某游的档案材料显示是2009年3月份开始上班是造假。
18、证人陈某瀚的证言，证实其在爷爷陈述之的帮助下，填写了相关资料，2011年6月到陆丰市碣石镇财政所上班。
19、证人陈某松的证言，证实其父亲陈某之为其女儿陈某瀚找到张某浩，张某浩答应帮忙，后张某浩拿了一份招用合同制工人呈批表给其父亲陈某之拿回来填写，并吩咐要把申请时间提前到2009年，同时把毕业时间相应缩短一年，写在2009年毕业。这样做是为了规避2010年开始机关单位招收事业人员必须经过考试的政策。
20、证人林某帆的证言，证实其姑妈龙某英帮其找张某浩在财政局找了做司机的职位，其没有填写招用合同呈批表和个人简历。
21、证人李某梯的证言，证实其父找张某浩帮忙，张某浩安排其到甲西镇财政所上班，当时其有提供了自己的身份证复印件、中央广播电视大学毕业证书复印件和银行卡给张某浩。2011年5月份开始在甲西镇财政所上班。
22、证人李某广的证言，证实其小儿子李某梯到甲西镇财政所上班是其找张某浩帮忙的，其2011年5月将其子的相片、身份证、户口本、大学毕业证书复印件拿给张某浩。
23、证人龙某锐的证言，证实2010年其从学校毕业后，是其大伯龙某某叫其拿个人简历、档案交到陆丰市劳动局人才交流中心，2011年7月份开始到陆丰市财政局上班。
24、证人龙某标的证言，证实其哥龙某某帮忙把龙某锐分配到河东财政所工作。
25、证人林某青的证言，证实其哥林某锐帮其办陆丰市财政局工作，其只发了电子版简历给他，2011年7月进入陆丰市财政局农业综合开发办公室上班。年度考核相关的资料不是其写的。
26、证人林某冯的证言，证实2011年上半年，其叫张某浩帮其子林某青在陆丰市机关事业单位找一份工作，张某浩二话不说就同意了。2011年6、7月份，林某青开始上班。
27、证人麦某涛的证言，证实其父帮其在陆丰市财政局办理了相关工作手续，其没有填写过相关材料并在外面打工没有去上班。
28、证人张某婷的证言，证实2011年上半年其到陆丰市财政局报到，但之后一直没有去陆丰市财政局上班，2012年年底人秘股庄某彬股长打电话通知其，因其没有在岗工作被辞退了。其进入陆丰市财政局工作是其父张某浩办理的。
29、证人庄某冰的证言，证实其通过表舅刘某龙找到张某浩办理了在住建局上班的手续，其提供过简历给张某浩。
30、证人翁某豪的证言，证实其通过表叔戴瑜在温鍪的帮助下到陆丰市劳动局拿表格和雇佣合同，于2011年4月1日到陆丰市住建局碣石规划建设管理所上班。
31、证人郑某峰的证言，证实其通过张某浩的关系进入陆丰市住建局监察大队工作。其填写了相关材料，但没有见过这份合同制工人介绍信，进单位的时候没有编制卡，也没有参加公开招聘考试。
32、证人陈某珍的证言，证实其到陆丰市住建局博美规划建设管理所没有通过统一招考，是其家公李某荣找人帮忙的。
33、证人李某荣的证言，证实其儿媳陈某珍没有通过统一招考，是其通过找建设局局长张某浩帮忙安排进入到陆丰市住建局博美规划建设管理所上班的。
34、证人卢某华的证言，证实其于2011年2月份进入陆丰市住建局房地产交易所工作，没有参加过公开招聘考试，是其表叔张某浩安排的。
35、证人林某珠的证言，证实其在陆丰市房地产交易所的工作是其找了住建局的局长张某浩办理的，张某浩是其表叔。
36、证人薛某莎的证言，证实其于2011年1月份进入陆丰市住建局陆城公有房地产管理所工作，没有参加统一招录考试，是其爷爷薛友银找住建局局长张某浩帮忙安排进来房管所工作。
37、证人薛某银证言，证实其孙女薛某莎到陆丰市住建局陆城公有房地产管理所工作，是其找张某浩局长帮其理顺。其找多次龙股长后拿了相关的空白表格，由薛某莎填写好之后拿去交给张某浩局长。大约2011年1月份，其孙女薛某莎去房管所报到上班到现在。人事档案里显示薛某莎2009年12月进入陆丰市建设局工作不真实的。
38、证人黄某贞的证言，证实其于2011年2、3月到陆丰市房地产交易所上班至今。是其舅公找张某浩帮其安排工作。
39、证人李某山的证言，证实其于2009年12月安排在陆丰市住建局东海镇房管所工作至今。工作是其父找张某浩办的。其父李汉业，原是在陆丰市人民法院执行庭工作，已经退休。其进入东海镇房管所上班没有通过公开招考的形式，招用工人呈批表中的个人基本情况以及广东省劳动合同是其父帮其填写的。
40、证人李某业的证言，证实2008年下半年其亲自找张某浩，问他能不能帮忙把其儿子李某山安排到陆丰市建设局工作，中途找了好多次张某浩。到2009年下半年张某浩同意','2018-10-02
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