山西省闻喜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）晋0823刑初113号
公诉机关山西省闻喜县人民检察院。
被告人柴鸿鸽，女，1968年4月6日出生，汉族，本科文化，闻喜县人。2014年8月14日因犯玩忽职守罪被闻喜县人民法院判处免予刑事处罚。2018年3月28日因涉嫌犯玩忽职守罪经闻喜县人民检察院决定被取保候审，同年6月5日经本院决定被取保候审。
辩护人尹国俊，山西国峻律师事务所律师。
被告人任冲，男，1983年4月28日出生，汉族，本科文化，闻喜县人。2014年6月27日因犯挪用公款罪被闻喜县人民法院判处有期徒刑八年。2018年4月2日因涉嫌犯玩忽职守罪经闻喜县人民检察院决定逮捕，现羁押于闻喜县看守所。
山西省闻喜县人民检察院以闻检刑刑诉[2018]80号起诉书指控被告人柴鸿鸽、任冲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闻喜县人民检察院指派检察员梁学斌出庭支持公诉，被告人柴鸿鸽、任冲及辩护人尹国俊等到庭参加诉讼。现已审理终结。
山西省闻喜县人民检察院指控：
（一）柴鸿鸽涉嫌玩忽职守犯罪事实
2009年至2013年“家电下乡”专项活动期间，桐城镇财政所负责桐城镇的“家电下乡”专项活动，对辖区经销商提供的购买人申报材料进行审核，在家电下乡管理系统内对经销商录入的购买人信息进行审核、确认，并对以上信息进行抽查、回访，并登记记录，确认无误后拨付款项，发现骗补情况需按文件要求处理。2012年至2013年期间，桐城镇财政所共向邢某某、孔某某、柴某某三家经销商拨付61.1万元家电下乡专项资金。
2012年8月，“闻喜县桐城镇某某太阳能经销部”经营者邢某某与“闻喜县城镇某德太阳能经销部”实际经营者孔某某二人通过不同渠道获取多份家电下乡购买人身份信息（身份证及户口本的复印件），用孔某某在山东购买的太阳能热水器的“家电下乡”产品标识卡，在没有实际销售“家电下乡”产品情况下，将虚假的销售信息录入网上“家电下乡”管理系统，骗取国家“家电下乡”产品补贴资金15.9万元。闻喜县人民法院（2017）晋0823刑初59号判决书、运城市中级人民法院（2017）晋08刑终327号判决书，认定被告人邢某某、孔某某以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取国家家电下乡补贴款15.9万元，其行为已构成诈骗罪。孔某某和邢某某已将诈骗的专项资金15.9万元缴回。
2012年4月至2013年1月期间，柴某某先后多次从网上购买“家电下乡”产品专用标识卡，并以家电下乡做活动免费发放洗衣粉的名义，骗取部分农民身份证和户口信息，在未实际销售“家电下乡”产品的情况下，使用骗取的身份证和户口信息在家电下乡信息管理系统中录入虚假销售产品信息1184条，骗得国家补贴资金45.2万元。闻喜县人民法院（2017）晋0823刑初36号判决书、运城市中级人民法院（2017）晋08刑终324号裁定书，认定柴某某以非法占有为目的，骗取国家专项补贴资金45.2万元，数额巨大，并已挥霍，认定其犯诈骗罪。
2009年至2013年度，被告人柴鸿鸽任闻喜县桐城镇财政所所长，全面负责桐城镇“家电下乡”专项活动的所有工作，同时具体负责补贴资金的审核兑付工作，在工作中未按财政部下发的《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》（财建[2009]458号）、《家电下乡操作细则》（财建[2009]155号）等文件要求对桐城镇“家电下乡”活动进行严格管理：未认真审核“申报材料中购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致”，未“认真查验其完整性和真实性”，未安排工作人员认真复核销售网点提供的购买人相关补贴申报材料（户口本、身份证、国税发票）复印件和“家电下乡产品标识卡”原件；“抽查核实”工作未按照“不低于补贴农户30%”的规定进行；“回访”工作未按照“对补贴2台以上及他人代领补贴的农民，要实现100%回访，并对抽查和回访工作要进行登记记录”的文件要求开展回访。在未对邢某某、孔某某、柴某某三家经销商的申报材料及其在网上录入的销售信息进行认真审核、复核、抽查核实、回访的情况下，在“家电下乡管理系统”中审核确认，并拨付其三家经销商共计61.1万元家电下乡款项。后柴鸿鸽发现以上三家经销商存在骗补行为，拒付这三家经销商剩余申报的补贴资金共计26.389168万元，但拒付后未按财政部、商务部、工业和信息化部下发的《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》（财建[2011]151号）中“经检查或接举报发现有违规嫌疑的，家电下乡主管部门应当立即会同相关部门深入调查。对确认违规的单位及个人，应当在7个工作日内作出处罚，处理结果应当公告并报上级主管部门备案。对本级没有处罚权限的违规行为，接到举报的家电下乡主管部门应当进一步查实情况，及时上报有处罚权的部门处理”，应当预见骗补后果而未预见，放任诈骗行为，存在疏忽大意的过失，致使国家家电下乡补贴资金61.1万元被骗取，数额巨大。
任冲涉嫌玩忽职守犯罪事实
2009年至2013年度，被告人任冲在闻喜县桐城镇财政所工作期间，被所长柴鸿鸽安排负责该所“家电下乡”活动报补材料和系统审核录入确认工作，在审核邢某某、孔某某（均已判刑）共同经营的某某太阳能经销部、某德太阳能经销部申报材料，柴某某（已判决）注册的闻喜县某某森源家电门市部申报材料和以上三家经销商在家电下乡信息管理系统录入的销售信息时，未执行财政部下发的《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》（财建{2009}458号）、《家电下乡操作细则》（财建{2009}155号）等文件规定，在上述申报材料及网上信息虚假的情况下，为其办理网上审核确认，致使邢某某等三人骗取国家家电下乡补贴资金61.1万元。
另外，被告人任冲在中国工商银行的账户中，2013年1月19日，任冲收受“闻喜县城镇某某太阳能经销部、闻喜县城镇某德太阳能经销部”共同经营者孔某某12000元好处费，并于当月20日、21日将该两家经销商在家电下乡管理系统中录入的187352.62元补贴信息通过审核、确认，存在徇私舞弊情节。
针对起诉书指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提供了户籍证明，个人基本情况，刑事判决书，闻喜县财政局文件，桐城镇财政所账簿，证人孟某某、柴某、徐某某、柴某某等人的证言，被告人柴鸿鸽、任冲的供述与辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人柴鸿鸽在任桐城镇财政所所长期间，未认真履行职责，工作严重不负责任，被告人任冲在具体负责闻喜县桐城镇“家电下乡”活动期间，违反规定处理公务，徇私舞弊，二人的行为致使国家家电下乡补贴资金61.1万元被骗取，使公共财产遭受损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人柴鸿鸽对起诉书指控的犯罪事实予以供认，以自己负责财政所的全面工作，家电下乡具体工作安排给任冲负责，并依照文件要求任冲严格执行，因其行为导致的损失不能认定为是自己个人行为导致的，且自己作为所长，负责财政所的全面工作，并身兼数职，因事务多，任务重，常常是白加黑，五加二，不能做到事事亲力亲为，只能将工作细化，量化到个人，日常进行督促检查，造成损失自己有一定的责任，但在发现后立即拒绝支付补贴款，拒付数额达90万余元进行辩解，庭审中表示自愿认罪。
辩护人认为，起诉书指控被告人柴鸿鸽未认真履行职责、工作严重不负责任的事实不清，被告人柴鸿鸽不是造成家电下乡补贴资金被骗的直接责任人员，其职务行为与危害后果没有直接的因果关系，且具有坦白、自愿认罪，在发现存在骗补行为立即拒付，追回骗补资金11万元，拒付90余万元，尽最大努力挽回损失等从轻处罚情节，建议宣告被告人柴鸿鸽无罪或对其免予刑事处罚。
被告人任冲对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，并认为是自己的工作失误导致公共财产造成损失，与柴鸿鸽没有关系，不应对柴鸿鸽进行定罪处罚，且自己是在回访发现孔某某提供的信息存在问题，孔某某找到自己，并给了12000元好处费，之后自己就将孔某某提供的信息直接录入了，庭审中表示自愿认罪，但认为自己的行为不构成行贿罪。
经审理查明：2009年至2013年“家电下乡”专项活动期间，闻喜县桐城镇财政所负责桐城镇的“家电下乡”专项活动，对辖区经销商提供的购买人申报材料进行审核，在家电下乡管理系统内对经销商录入的购买人信息进行审核、确认，并对以上信息进行抽查、回访，登记记录，确认无误后拨付款项，发现骗补情况需按家电下乡相关文件的要求进行处理。被告人柴鸿鸽时任闻喜县桐城镇财政所所长，全面负责桐城镇“家电下乡”专项活动的所有工作，同时具体负责补贴资金的审核兑付工作，并安排被告人任冲负责该所“家电下乡”活动报补材料和系统审核、录入、确认工作。被告人任冲在审核邢某某、孔某某（均已判刑）经营的某某太阳能经销部、某德太阳能经销部申报材料和柴某某（已判刑）注册的闻喜县某某森源家电门市部的申报材料及在家电下乡信息管理系统录入的销售信息时，未按规定认真审核“申报材料中购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致”，未“认真查验其完整性和真实性”，未认真复核销售网点提供的购买人相关补贴申报材料（户口本、身份证、国税发票）复印件和“家电下乡产品标识卡”原件，“抽查核实”工作未按照“不低于补贴农户30%”的规定进行，“回访”工作未按照“对补贴2台以上及他人代领补贴的农民，要实现100%回访，并对抽查和回访工作要进行登记记录”的要求开展回访，导致孔某某、邢某某、柴某某提供的虚假信息通过审核，在此过程中，被告人任冲明知孔某某提供的虚假信息，仍收受孔某某12000元，将其提供的涉及187352.62元的虚假信息录入家电下乡管理系统，并通过审核，后闻喜县桐城镇财政所向邢某某、孔某某拨付15.9万元家电下乡补贴款，向柴某某拨付45.2万元家电下乡补贴款，导致共计61.1万元的家电下乡补贴款被骗取。后被告人柴鸿鸽发现孔某某、柴某某等经销商存在骗补行为，拒付孔某某、柴某某、邢某某三家经销商申报的剩余补贴资金263891.68元及其他六家经销商650085.76元，共计913977.44元，但未会同有关部门进行深入调查。期间，孔某某等人向被告人柴鸿鸽送礼11万元，2013年3月4日、7日，被告人柴鸿鸽将11万元以收到退家电下乡款的名义汇入闻喜县桐城镇会计核算中心农村户。
另查明，被告人柴鸿鸽于2014年8月14日因犯玩忽职守罪被闻喜县人民法院判处免予刑事处罚，被告人任冲于2014年6月27日因犯挪用公款罪被闻喜县人民法院判处有期徒刑八年，二被告人本次犯罪属漏罪。审理过程中被告人柴鸿鸽主动缴纳20万元用于弥补给国家造成的损失。
认定上述事实的证据有：
闻喜县监察委员会立案决定书，主要内容为：2018年3月15日，闻喜县监察委员会决定对被告人柴鸿鸽、任冲涉嫌玩忽职守一案进行立案调查。
中国共产党闻喜县桐城镇委员会个人基本情况、干部基本信息审核认定表、机关工作人员工资调整审批表、桐城镇党委机关党支部情况一览表、党员基本信息采集表、中共闻喜县委组织部关于柴鸿鸽等同志任职的通知、闻喜县桐城镇人民政府会议记录、中共桐城镇委员会关于柴鸿鸽等四名同志股级干部任命的通知，主要内容为：被告人柴鸿鸽于2001年7月加入中国共产党，2001年5月20日被中共闻喜县委组织部任命为桐城镇财政所所长，2002年10月11日经县委组织部部务会议被任命为桐城镇经济发展办公室主任兼会计核算中心主任，2016年11月18日任桐城镇经济发展办公室主任职务，2017年8月18日任桐城镇文化站站长，临时负责文化站工作，现为桐城镇政府办公室人员。
闻喜县桐城镇财政所证明、闻喜县投资评审中心事业单位占用专业技术编制人员情况表，主要内容为：被告人柴鸿鸽自2001年5月至2016年7月任财政所所长，负责财政所全面工作，在家电下乡工作中的主要职责是负责安排人员分工细化责任到人，与上级主管部门沟通，传达上级文件要求，督促工作人员按时完成家电下乡任务。被告人任冲系财政局派驻桐城镇财政所的工作人员，于2007年8月至2013年12月在桐城镇财政所工作，在家电下乡工作中的主要职责是负责销售网点提供申报材料的审核、录入工作并对购买人进行电话抽查，复核无误后上报县财政局再次审核。
中共闻喜县委办公室、闻喜县人民政府办公室关于印发《桐城镇主要职责、机构设置和人员编制规定》的通知，主要内容为：2011年1月7日，经县委、县政府批准，桐城镇财政所编制4名，职数2名，负责贯彻落实党和国家的财经方针政策、编报年度乡镇财政收支预决算、对各项涉农专项资金的审核发放和监督管理等工作。
闻喜县桐城镇人民政府情况说明，主要内容为：“家电下乡”工作的文件由财政局直接下发至财政所，没有安排给镇政府，该项工作与镇政府无关，镇政府没有对该项工作进行安排。
证人柴某某的证言，主要内容为：2012年4月，我在闻喜县开办某某森源家电门市部，参加了山西省家电下乡活动。我当时用拿免费洗衣粉换身份证、户口本复印件的方式，在闻喜各个乡镇得到了很多农户的个人信息资料，同城财政所的任冲还给我们提供了一些农户资料，我用这些信息，在家电下乡网上进行上报，通过给柴鸿鸽、任冲送礼，让虚假信息通过审核，得到45.2万元的补贴，被法院认定为诈骗。我共给柴鸿鸽送了四五次礼，每次都是在拨款前，为了顺利拨款，共送了大约九万或十万，送到柴鸿鸽家里，没有其他人知道此事。柴鸿鸽说我的报补资料信息不实，不能拨款，我就赶紧给她送钱，送钱后，她就给我拨款了。任冲知道我的报补资料信息不实，他还给我提供了很多农户的身份证复印件和户口本复印件，我给他送了七八万元的礼。但具体次数记不清了，前几次是我主动给的，结束后他打电话问我要1万元，我从银行转给他5000元。对自己骗补，首先是任冲，审核是第一关，如果不是任冲，自己提供的假资料就不能通过审核，其次是柴鸿鸽，她在知道我资料造假的情况下还拨款，也给予我帮助。柴鸿鸽和任冲都知道我提供的档案是造假的，柴鸿鸽没有去店里检查过，我提供的购买人电话都是编的。
证人邢某某的证言，主要内容为：2012年办过某某太阳能经销部的营业执照，经营者是我。办理营业执照是当时有一个朋友委托，想跟我合作，帮他走个手续，他给我好处。他断断续续给了我大概合计1万元的好处费。我的朋友告诉我他经营的是家电下乡太阳能热水器产品，他主要卖的是锅炉、壁挂炉。孔某某（孔某哥哥），大概34岁，山东济宁人，我们是通过他弟弟认识的。他来闻喜后说想在闻喜销售太阳能，他不是本地人，怕手续麻烦，用我的地址、身份证和租房协议去办理营业执照，结果他办不下来，说需要本人办理，后来我跟他去了一趟，营业执照不用时一般都放在我这里，他还给史某办过某德太阳能经销部的营业执照。我以前不认识史某，在孔某某和我办理了某某太阳能经销部营业执照后，大概是当天下午，孔某某带着史某去我店里，说是还要给史某用我的地址办一个营业执照，并介绍说史某是他弟媳妇，和我是老乡，也是平陆人。我是通过家电下乡才认识任冲的，因为任冲说我们的资料大部分都不行，我们就想着给任冲送点钱，我给任冲送过一次钱，也有一次孔某某说给任冲的卡里打过钱，这钱是资料（购买者身份证、户口本复印件）的钱。送完钱之后，资料就上传到网上去了，后来补贴款一直拨不下来，就想着跑跑关系，我们给柴所长送过四次礼，有三次送成了，没过几天拨款就下来了，两个太阳能经销部的转账支票上都是我签的字，孔某某给我转账10000元，因为孔某某让我送礼，我当时没有钱了，我就让他给我打钱，打钱应该是在送礼之后。家电下乡的钱是阴历过年之前拨付的，就拨了一次，给某某太阳能的家电下乡补贴拨款是83000元，给某德太阳能的家电下乡补贴款是76000元。某某太阳能和某德太阳能可以说是我和孔某某合伙干的，我负责找关系、跑跑腿，办办手续，提供场所，孔某某负责准备资料、电脑里资料的录入，送礼的钱是我们两人共同承担，我们两个店相当于是一起的，孔某某给我列了一个费用的明细表，我们平摊费用。孔某某准备的资料里有产品标识卡、身份证和户口本复印件，我看着标识卡挺真的，上面还有码。身份证和户口本复印件是每份10元从别的电器经销商处购买的，买资料的具体份数应该就是系统里面的数量。两家店的家电下乡资料、申报的档案和资料是孔某某准备的。听说他有的时候仅把产品标识卡给了任冲就行了，不用再提供什么资料。我记得我垫付了三万多的税，我记得当时还剩下几张国税局的发票。我们在商务局办理备案的时候给一个大高个送过800元钱。
证人孔某某的证言，主要内容为：2012年7月份，我以史某的名义在闻喜县工商局注册了闻喜县城镇某德太阳能经销部，从事太阳能销售业务，在此期间以某德太阳能名义参加了家电下乡活动。在闻喜县桐城镇财政所办理领取家电下乡补贴手续，提供购买人户口本复印件、身份证复印件、产品标识卡、发票等资料给财政所一个大概二十七、八的男子，购买人的身份信息刚开始邢某某在闻喜县买家电的门市部，以每份10元购买了几十份，具体数目记不清了，拿回来之后，我将各种信息录入家电下乡管理系统，递交桐城镇财政所审核，财政所那个男的办理人员一直没有审核，我们从电脑上看到一直处于没有审核状态，我们一直催问，并通过其他人要个这个男的电话，后邢某某给他打电话，他说工作忙，没有时间审核，要审核需要加班，每审核一份要出10元，后来我给他卡上打了1000元，他审核后说不能通过，可能是信息被别的店用过了，提供的信息不能用，他卖给我一些信息资料，后他弄了一部分信息，我们给了他3000元，后来他又提供了两袋购买者信息，还有发票，我们又给了他12000元。我在电脑上录入产品标识卡和身份信息，但没有发票，和这个男的联系，他说他有发票，我把产品标识卡拿过来，不用粘贴就行了。某某太阳能和某德太阳能这两个店都是我录入的。财政所的女所长给邢某某打电话说录入的资料假的太多，我和邢某某两人联系她在桐城镇门口见面，上车后邢某某在副驾驶座上放了一万元，但她不要，我们就把钱拿回来。在回来的路上，我们商量可能嫌钱少，我家里有事就先回山东了。回到山东后，我给邢某某打了一万元，让邢某某连同上次一万元送给财政所那个女的，后来我问邢某某钱送了吗，邢某某给我说钱送了，但说是罚款，以后再给罚款单，但罚款单后来也没有给。我共给他们送过三次，一次是在邢某某那里买了一个血压计，花了160元，放到桐城财政所办公桌上，当时有三个人在场，我留下东西说给他们量血压，第二次是和邢某某打的去一个铁路边，我在车上等着，邢某某下车给那个男的送了3000元，当时因为审核资料太多，我们的资料审不了，快到期后，为了赶快审核送的礼，第三次是因为款拨不下来，我和邢某某给那个女所长送礼，我拿了3000元，邢某某拿了7000元，凑了1万元装在信封内在她的车上给了她，但她一直不要，后来我们把钱拿走，商量是嫌钱少，我把钱给邢某某留下，就回山东了。回到山东后，给邢某某农行卡打了1万元，共给了邢某某13000元，听邢某某说给那女的送了2万元。我和邢某某在闻喜实际销售了七八十台太阳能，但申报了大概六百多台。当时因为缺少发票，资料不全，给财政所负责审核的男的说只有这些，审核不过的就给我挑出来。财政所后来给我们转账支票，我领了7.5万元，邢某某领了7.7万元。
证人孟某某的证言，主要内容为：2013年过完春节自己从桐城镇林业站调至桐城镇财政所，负责记账工作，主要是县城部分学校、民政和家电下乡活动等相关账目。家电下乡的资金账户由柴鸿鸽负责管理，一般她给我支票存根，我只负责记账。我没有去各经销商网点查看过，听说所长安排任冲下去跑过各经销商网点，但具体自己不清楚。家电下乡活动的档案因为搬了几次家，可能找不到了。家电下乡活动柴所长负责拨款，任冲负责录入、核实购买人信息，徐某某帮助任冲录入信息，我负责记账。我没有回访过购买人，柴所长没有安排我回访，任冲应该去现场回访过，任冲和徐某某还电话回访过。在任冲和徐某某忙的时候，自己帮忙扫描过标识卡，但没有核对过其他信息。
证人柴某的证言及情况说明，主要内容为：2009年至2010年我在桐城镇财政所干预算会计，后来调到农经管理中心工作，主要负责农村户。在家电下乡活动期间，2012年底之前，主要负责收付款、记账及向农户、经销商发放补助款，2013年开始后，孟某某负责记账，偶尔我还帮助在电脑上录入信息。录入时先拿扫描标识卡，系统里的用户信息就出来了，再将经销商提供的身份证复印件、户口本复印件、发票等资料跟网上的核对，点击确认后就审核通过了，我没有抽查过，其他人负责对农户进行抽查。当时由经销商将购买用户信息录入系统后，将购买人的身份证复印件、户口本复印件、产品标识卡等材料按月送到桐城财政所，财政所的工作人员对经销商的信息进行审核，录入完毕后导出账簿表哥进行打印，以便确定应付给经销商的总金额，导出表格后等待财政局拨款。拨款到位后，我按照柴鸿鸽指示，将款拨付给经销商。2012年至2014年支付运城利民家电门市部592000元补助款，支付东城永盛家电批发部补助款965296.8万元（收款人何莉），支付闻喜县东城某利家电商行补助款（收款人苏某某）898383.8元。家电下乡补贴资金刚开始使用原城关信用社开设的粮食直补户进行结算，后全县清理整顿财政专户，同城财政所上报县财政局将粮食直补户予以清理，为给予农户补贴方便，将家电下乡补贴资金放在信用社开设的闻喜县桐城镇会计核算中心农村账户中运行。
证人徐某某的证言，主要内容为：2009年至2016年自己在闻喜县桐城镇财政所帮忙，柴鸿鸽安排我和张某某帮忙在电脑上录入确认经销商提供的信息。我们根据经销商提供的购买人档案，包括购买人标识卡原件、身份证、户口本、发票复印件，录入信息后，根据经销商提供的汇总表进行电话回访。录入信息主要是任冲、我和张某某，孟某某有时帮忙扫一下卡。因家电下乡系统的电脑只有一台，一般上班时间基本都是我和张某某录入，任冲很多时间不在单位，不过好几次任冲晚上加班录入信息，并让我们不要在重复录入。一般我们扫描后，核对姓名和是否为农村户口，柴所长安排任冲具体教我们操作过程。我和张某某只是来帮忙，不是财政所的正式人员。我们电话回访时，发现过经销商提供的购买人电话有一部分是安装工人的电话，也有打电话过去说是没购买的，我们都给所长汇报了，柴所长还安排任冲去店里看了，后来可能是有问题，剩下的信息就没有录入。记得是某某森源的经销商有问题，任冲回来后说店在水厂附近。柴所长安排我们电话回访，我们根据经销商提供的汇总表抽几户进行回访，但没有要求比例，也没有要求对购买2台及以上的必须100%回访。电话回访不需要登记造册，我们抽查打过电话就行了，一般回访过的汇总表放在三楼库房，回访过的在汇总表上打对勾，没有回访过的放在办公室的一个抽屉里，谁有时间谁回访。回访过的不再检查，任冲是总负责，他就操心着。家电下乡的档案以前在桐城镇政府三楼南侧的房间存放，后搬至三楼北侧的两间库房，对其他情况自己就不清楚了。
证人张某某的证言，主要内容为：2009年5月自己和徐某某到桐城财政所进行家电下乡销售信息的网上录入工作，2011年7月之后，自己就没有再参与这项工作。家电下乡活动由柴鸿鸽总负责，任冲是该活动的系统管理员。家电下乡活动主要是电脑上家电下乡系统中操作，我没有看过相关文件，柴鸿鸽安排任冲教我和徐某某如何录入，但没有组织学习过，之后数据导出由任冲负责。刚开始是老百姓送来的个人信息，我们负责录入，后来变成经销商垫付后，所里配了扫描枪，我和徐某某的工作基本就是扫描标识卡，但没有做过审核工作。标识卡扫描进管理系统后，选择录入所属的经销商，系统中会显示这家经销商的所有人购买信息，我们一一点击确认，确认后，任冲根据经销商所提供的汇总表进行回访工作。回访之后，由柴鸿鸽所长进行拨款。财政所组织过抽查，电话回访基本由任冲完成，我们跟着任冲和柴某去过一次店里，电话回访是柴鸿鸽所长安排任冲做的，一般上班时间我和徐某某录入，任冲回访，有一两次任冲不在，柴所长安排我和徐某某停止录入，先进行回访。但没有指定必须回访的内容，只是随机抽查，柴鸿鸽要我们多抽查些，但因数量太多，没有统计，感觉接近20%的回访数量，也没有要求我们对购买两台以上的农户100%回访。回访时，发现有电话打不通或联系人说没有购买家电的情况，我们汇报给柴鸿鸽和任冲，由他们负责处理。回访工作不登记造册，只是把回访过的人在经销商提供的汇总表上打勾。
证人张某某1的证言，主要内容为：自己在闻喜县财政局经建股工作，主要负责给各乡镇财政所下拨家电下乡专项补贴资金。柴鸿鸽没有给自己汇报过城镇拓域门市部骗取35万元，也没有和自己找许某某局长汇报过。柴鸿鸽向自己汇报的都是一些家电下乡专项补贴资金兑付进度和兑付资金业务性的工作，对没有足额申请资金，自己还催柴鸿鸽申请过，柴鸿鸽说转款没有拨下来，不用着急。
证人史某1的证言，主要内容为：邢某某是平陆人，与自己是高中同学，在闻喜以自己名字注册的“某德太阳能经销部”不是我实际经营，是我丈夫的堂哥孔某某要在闻喜开个店卖太阳能，让我找熟人办手续，我就介绍了邢某某。我堂哥先在平陆以我丈夫“孔某”的名义开了个店卖太阳能，2012年孔某某到平陆见了我说要在闻喜再开一个太阳能经销店，我就让邢某某和孔某某在平陆见面，因为邢某某在闻喜比较熟，就带着去办了“某德太阳能”的营业执照、商务局的备案、税务登记等手续。营业执照是我和孔某某去闻喜县工商局办理的，办营业执照我只提供了我的身份证原件及复印件，其余的工商局按规定要的东西都是孔某某准备的。办理税务登记证是我和孔某某在闻喜县国税局办理的。商务局备案是我和孔某某去办理的，共去了两次才办成。以我的名义办理银行卡了，我和孔某某一起去办的银行卡，记不清是信用社卡还是农行卡了，当时卡办好以后，孔某某就一直拿着，我从来没用过那张卡，至今孔某某都没有把卡给我，我也未注销那张卡。当时办那张卡是因为太阳能涉及一个补贴，那补贴要打到这卡里。我不知道“某德太阳能经销部”经销太阳能的情况，地点是在闻喜县桃园路，是我堂哥孔某某实际经营，所有的手续我协助孔某某办完后（因为时以我名义办的，办理时需要我本人去）手续都是由孔某某拿着，他实际经营。孔某某没有给我分过钱，办证所需的费用都是孔某某花的，我没有去过闻喜县桐城财政所办过手续。
证人史某某的证言，主要内容为：自己于1999年6月至2016年7月任桐城镇财政所会计，2016年8月至今任所长。桐城镇财政所的家电下乡活动由柴鸿鸽负责，任冲负责在电脑上录入购买人信息，徐某某有时也帮忙录入，我没有参与过。家电下乡的账户由柴鸿鸽负责，也不清楚是谁记账，自己只负责政府的账目。
桐城镇家电下乡情况说明，主要内容为：2017年11月22日，被告人柴鸿鸽提交情况说明一份，对家电下乡的情况及操作流程进行说明。
闻喜县财政局情况说明，主要内容为：闻喜县家电下乡采取“销售网点代办申领并垫付方式”，即销售网点在销售产品时，要认真审核购买人相关申报材料原件，留存复印件，产品标识卡要保留原件，将购买信息即时录入信息管理系统，根据销售原价的87%收取价款后，按销售原价向购买人开据发票。销售网点把购买人相关补贴申报材料复印件和“家电下乡标识卡”原件送交就近的乡镇财政所（兑付点）复核，办理补贴资金清算手续。县财政收到上级专项家电下乡补贴资金文件后，根据各乡镇财政所家电下乡补贴兑付进度及时将补贴资金拨付各乡镇财政所。各乡镇财政所根据审核无误的销售网点申报材料，及时向销售网点拨付已代垫的补贴资金。
协助查询通知书、被告人任冲银行账户历史明细查询、中国工商银行个人业务凭证，主要内容为：被告人任冲账号为6222***********4884的账户于2013年1月19日收到孔某某汇款12000元。
闻喜县桐城镇财政所情况说明及2010年至2014年账簿、记账凭证、现金缴款单、转账支票存根，主要内容为：闻喜县东城森源五金门市部在山西省家电下乡管理系统申报补贴金额567918.39元，桐城镇财政所于2012年10月29日、2013年2月1日、2014年3月18日共支付452000元，拒付115918.39元。闻喜县城镇某某太阳能经销部在山西省家电下乡管理系统中申报补贴金额159546.93元，桐城镇财政所于2013年2月4日支付83000元，拒付76546.92元。闻喜县城镇某德太阳能经销部在山西省家电下乡管理系统中申报补贴金额为147426.37元，桐城镇财政所于2013年2月4日支付76000元，拒付71426.37元。2013年3月4日、7日，闻喜县桐城镇会计核算中心农村户分别收到退家电下乡款7万元、4万元，共计11万元。
桐城镇家电下乡拒付名单，主要内容为：柴鸿鸽于2017年11月22日提供，共拒付永盛家电、小平洁具、东城森源、某某太阳能、某德太阳能等九家经销商共计913977.44元，其中拒付某某太阳能76546.92元，拒付某德太阳能71426.37元，拒付东城森源115918.39元。
闻喜县桐城镇某某太阳能经销部明细、某德太阳能经销部明细，主要内容为：2013年1月21日、22日，邢某某、孔某某经营的闻喜县城镇某某太阳能经销部提供的购买人信息在家电下乡管理系统中通过审批、确认，确认金额为69650.62元。2013年1月20日、21日，闻喜县城镇某德太阳能经销部提供的购买人信息在家电下乡管理系统中通过审批、确认，确认金额为117702元，共计187352.62元。
闻喜县财政局关于家电下乡、摩托车下乡政策到期后有关问题的通知、闻喜县财政局、商务局关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补等有关问题的紧急通知、山西省财政厅、商务厅关于再次就做好家电下乡兑付工作的紧急通知、山西省运城市财政局转发财政厅《关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》、闻喜县财政局关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知、运城市商务局、财政局、工商行政管理局、国家税务局关于转发山西省商务厅、财政厅、工商行政管理局、国家税务局《关于做好家电下乡工作有关问题的通知》的通知、闻喜县财政局、商务局关于转发财政部商务部工业和信息化部《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》的通知、山西省财政厅、商务厅关于改进和完善家电下乡财政补贴方式的通知、关于家电下乡财政补贴实行“销售商代垫”方式后有关问题的通知、山西省财政厅、商务厅、经济和信息化委员会转发《财政部、商务部、工业和信息化部关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》的通知、山西省财政厅等十一部门关于转发财政部等十一部委《关于印发“家电下乡操作细则”的通知》的通知、山西省人民政府办公厅关于转发省商务厅、省财政厅山西省家电下乡工作实施方案的通知、山西省家电下乡补贴资金暂行办法、家电下乡政策执行监管及违规处理办法、财政违法行为处罚处分条例、25、闻喜县财政局关于印发《闻喜县清理整顿财政专户工作方案》的通知、山西省财政厅、发展和改革委员会等部门关于转发财政部《关于印发“汽车摩托车下乡实施方案”的通知》的通知、闻喜县财政局关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知，主要内容为：2009年2月，山西省正式启动家电下乡销售活动，各地采取销售网点代办申领并垫付方式，乡镇财政所负责对销售网点提交的购买人相关补贴申报材料复印件和“家电下乡产品标识卡”原件进行审核，并按发票载明的品销售价格的13%核定补贴金额，办理补贴资金清算手续，乡镇财政所应在5个工作日内进行复核，并按补贴资金申报表上登记的联系方式对销售的真实性和补贴兑付情况进行抽查核实，抽查比例不应低于补贴农户的30%，无异议的，应及时向销售网点拨付已代垫的补贴资金。申报材料主要审核的内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台，核实确认后，对符合补贴要求的，乡镇财政所要报送县级财政部门，不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人，乡镇财政所要对符合要求的申报材料存档备查。县级财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理。2011年4月27日，为防止销售网点出现骗补行为等问题，闻喜县县财政局、商务局要求各家电销售网点对经销家电下乡产品的额销售及补贴兑付情况进行自查自纠，并要求商务局加强对家电销售网点的抽查力度，每月抽查比例不得少于10%，财政所对家电下乡补贴2台（含2台）以上的要100%抽查回访，并对抽查回访工作进行登记记录。经检查或接举报发现有违规嫌疑的，家电下乡主管部门应当立即会同相关部门深入调查。对确认违规的单位及个人，应当在7个工作日内作出处罚，处理结果应当公告并报上级主管部门备案。对本级没有处罚权限的违规行为，接到举报的家电下乡主管部门应当进一步查实情况，及时上报有处罚权的部门处理。
山西省闻喜县人民法院（2017）晋0823刑初59号刑事判决书、山西省运城市中级人民法院（2017）晋08刑终327号刑事判决书，主要内容为：2017年4月21日，邢某某、孔某某因犯诈骗罪分别被闻喜县人民法院判处有期徒刑三年、有期徒刑二年，并处罚金1万元。宣判后，二人提出上诉，2017年9月1日，运城市中级人民法院以邢某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金1万元，孔某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金1万元。
山西省闻喜县人民法院（2017）晋0823刑初36号刑事判决书、山西省运城市中级人民法院（2017）晋08刑终324号刑事裁定书，主要内容为：2017年5月8日，柴某某因犯诈骗罪被闻喜县人民法院判处有期徒刑九年六个月，并处罚金人民币10万元，违法所得45.2万元予以追缴。宣判后，柴某某提出上诉，2017年8月24日，运城市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。
山西省闻喜县人民法院（2017）晋0823刑初38号刑事判决书，主要内容为：2017年5月23日，李某某因犯玩忽职守罪被闻喜县人民法院判处免予刑事处罚。
山西省闻喜县人民检察院提请立案报告、立案决定书、拟撤销案件意见书、侦查终结报告，主要内容为：2016年9月21日，闻喜县人民检察院对任冲涉嫌滥用职权、受贿一案立案侦查，后因监察体制改革及行贿人苏某某未到案，将该案撤销，待国家监察委员会成立后移交有关部门处理，追究其刑事责任。
山西省闻喜县人民检察院移送案件通知书、立案备案登记表、提请立案报告、立案决定书、拘留决定书、闻喜县人民检察院提请批准并案侦查报告及批复、闻喜县公安局情况说明，主要内容为：2016年7月15日，闻喜县人民检察院在侦查李某某玩忽职守一案时，发现苏某某涉嫌诈骗犯罪，请示运城市人民检察院并案审查，取得同意后，2016年7月21日，闻喜县人民检察院将苏某某涉嫌诈骗一案立案侦查，因管辖问题，移交至闻喜县公安局，2016年7月22日苏某某被闻喜县公安局列为网上在逃人员。2016年12月27日，闻喜县人民检察院向闻喜县公安局移交关于查办“家电下乡”领域涉嫌诈骗的线索移送函，要求核查闻喜县东城永利家电批发部、闻喜县城镇宏达水暖经销部、闻喜县城镇拓域家电门市部、运城市利民电器商行涉嫌违法犯罪情况，闻喜县公安局于2017年2月21日对运城市利民电器商行郭云磊涉嫌诈骗一案立案侦查，2018年1月9日对闻喜县东城永利家电批发部诈骗案进行立案侦查，2017年12月15日对闻喜县东城永盛家电批发部苏某某诈骗案进行立案侦查，正在侦查中。
山西省闻喜县人民法院刑事判决书，主要内容为：2014年6月27日，被告人任冲因犯挪用公款罪被闻喜县人民法院判处有期徒刑八年。2014年8月14日，被告人柴鸿鸽因犯玩忽职守罪被闻喜县人民法院判处免予刑事处罚。
中共闻喜县纪律检查委员会关于给予柴鸿鸽同志严重警告处分、开除党籍处分的决定、关于给予任冲开除党籍处分的决定、闻喜县监察局关于给予任冲开除公职处分的决定、闻喜县财政局关于任冲的处理意见、桐城镇机关党支部关于给予任冲开除党籍处分的决定、闻喜县监察委员会关于给予柴鸿鸽行政撤职处分的决定，主要内容为：2014年7月11日，经桐城镇机关党支部会议研究，决定给予任冲开出去党籍处分。2014年7月18日，经中共闻喜县纪委常委会会议研究，给予任冲开除党籍处分。同年7月24日，经闻喜县监察局局长办公会议研究决定，给予任冲开除公职处分。同年8月11日，闻喜县财政局建议给予任冲开除公职处分。2015年7月16日，经中共闻喜县纪委常委会会议研究，给予被告人柴鸿鸽严重警告处分。2018年3月26日，经中共闻喜县纪委常委会会议研究，给予被告人柴鸿鸽开除党籍处分。同日，经闻喜县监察委员会研究，决定给予柴鸿鸽行政撤职处分。
山西省农村信用社现金缴款单（回单），主要内容为：2018年8月9日，被告人柴鸿鸽主动退赔损失20万元。
户籍证明，主要内容为：被告人柴鸿鸽、任冲的基本信息。
被告人柴鸿鸽的供述及家电下乡工作相关说明、忏悔反思材料，主要内容为：自己作为财政所的所长，负责桐城镇所有的财务工作，主要是全面工作。2009年家电下乡活动开始，桐城镇承担全县家电下乡百分之六七十的任务，品种类别随着文件的规定不断增加，2013年3月结束，经销商录入系统关闭，我们的管理系统延长至当年的5月1日，2014年以后，财政局进行清算，因桐城镇财政所没有补贴完，一直没有完成清算。自己向检察院提供过一份桐城镇家电下乡情况说明，当时派任冲实地查看经营场所、货物库存情况，也抽查过销售网点和农户。在任冲被刑事拘留后，我让徐某某把任冲互访过的几户又重新核实，但很多电话打不通，就对商户进行拒付，数额达90余万元。家电下乡的具体流程是首先商户到商务局提供相关资料备案，商务局给商户开通使用家电下乡系统的资格，成为合法的经销商。备案后，商户拿着盖有商务局印章的协议到财政所签订代垫协议，之后，商户售出家电后，将家电信息、购买人身份信息、发票信息、购买人电话等资料录入家电下乡系统，商户将购买人身份证、户口本、发票复印件、产品标识卡原件粘在一张纸上为一份档案，商户按批次将购买人档案送至桐城财政所进行录入，同时提供有购买人电话号码的汇总表至财政所。财政所收到信息后，进行录入工作。录入工作以任冲为主，柴某干到2012年就不再录入了，徐某某、张某某、孟某某帮忙录入过。在电脑上录入家电下乡系统后，在系统中上报至上级财政系统，层层审核，上级审核无误后，在系统中上报至上级财政系统，上级审核无误后，资金拨付至财政所，由财政所分批分户拨付给每个商户，都是通过银行转账拨付给各商户。拨款工作刚开始是柴某负责，后来是我负责。商户提供的档案资料在录入完成后，由任冲放到镇政府三楼南侧的档案室，但现在已经找不到了，在2014年镇政府让我们将档案室腾出来给司法所使用，就将库房搬到乡镇的库房里，但自己当时因为被检察机关立案，就没有心情管，现在档案找不到了。丢失的主要是商户提供的购买人身份证、户口本、发票复印件和标识卡、汇总表。家电下乡的文件我看过，对抽查回访的工作是安排任冲进行，徐某某和张某某也打电话回访过，但登记记录是我们在商家提供的汇总表上划对勾，没有另行登记。我要求他们严格根据文件，抽查购买人的30%，特别是多台的，全部打电话进行回访。我也经常问任冲对不对，任冲汇报说对着，购买人都说买了。期间有一次，我发现城镇拓域的购买人身份证号全是140823开头的，就让下面的人停止录入，还追回4万多元，直接转回家电下乡的账户上，都入了所里的账上。但没有通知商务部门终止该经销商的销售资格，只是没有拨付款项。城镇东旭和城镇顺德这两家经销商是一家，经销商是平陆人，还在我办公桌上放了一个自动血压计，我觉得店里不可能同时经营热水器和医疗器械，派任冲去现场看了，他回来说东西都有。当时我还派任冲把这些后来注册的几家都走了一遍，让他看看场地、库存和货物情况，任冲回来给我汇报说都有。这两家经销商给我送过1万元，当时同一批的还收过东城森源2万元、宏达水暖2万元，郭家庄一个女的2万元，共7万元，都已经入账了。当时因为系统马上关闭了，一方面他们担心所里给他们录入不了系统，另一方面希望县里拨款后，财政所能多给他们拨付一些款项，但我不会犯这种错误，就把这7万元以家电下乡退回的钱都入账了。除了这7万元，我没有再收过柴某某、孔某某等人给我的财物。我不光安排人去家电下乡的农户家中看过相关情况，2012年和柴某、李选民还去共一次农户家中，去了东宋、西宋村、东社村的好几户，还跟市财政局的人检查过一次。我在家电下乡中负责在付款时审核，负责开具支票、拨款工作。2012年之前是柴某负责，之后他忙不过来，就交给我了。财政所的家电下乡工作由我总负责，其他人的工作由我来安排，我多次要求他们严格录入工作，对经销商的资料存在问题的情况，除了我让徐某某查了一次外，没有人向我汇报过，补贴资金61.1万元被套取是任冲等人在录入审核时出现问题，不光是我们的责任，录入信息需要层层审核，相关部门都有责任。
被告人任冲的供述，主要内容为：闻喜县桐城镇财政所的“家电下乡”工作由所长柴鸿鸽负责、安排，她负责一是全面负责、协调家电下乡的所有工作，二是具体负责向经销商核实、拨付款项的工作，还负责审查经销商所提供的购买人档案信息资料，资料不只是我们在录入时需要审核，柴鸿鸽也会在这些资料里抽查一部分进行回访。我主要负责在家电下乡系统中把经销商提供的购买人用户信息的录入、审核、确认工作，有时会请临时人员张某某、徐某某、孟某某帮忙。桐城镇家电下乡活动开始后，财政局叫我们领取相关文件，并给我发了一个密匙，专门用来登录“家电下乡管理系统”。密匙在我办公室的抽屉里放着，密码就在我办公室的台历上写着。之后我们就按照文件要求操作实施，刚开始老百姓自己交付资料到所里报销，我录入系统后等待拨款，将款项直接拨付给老板姓。后变成了店里垫付，把购买人信息报给财政所，我们录入后，分批次把款项拨入经销商的账户中。一般经销商向财政所提供购买人的档案，包括身份证和户口本复印件、发票复印件，产品标识卡原件，还提供一份汇总表，资料提供过来后，我核对身份证、户口本、发票复印件上的身份证号等信息，用扫描枪扫描标识卡后将信息录入系统，再审核确认。但在我工作中没有严格相关文件要求执行，孔某某、柴某某等人因涉嫌诈骗被判处刑罚，我感觉审核确认环节出现问题，我去东城森源、城镇东旭、城镇顺德这三家经销商的经营场所实地查看过，自己去过，也和柴所长一起去过。柴所长也安排我电话回访、核实。我主要是根据经销商提供的汇总表，给购买者打电话核实的。我审核确认“家电下乡”电脑上的信息时，发现有些是市民冒充亲戚的身份证买家电的情况，应该存在农户没有购买，而经销商却说购买了的情况。我发现之后，就不对购买人进行审核确认了。对东城森源、城镇东旭、城镇顺德这三家经销商回访时','2018-10-08
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