湖北省江陵县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂1024刑初41号
公诉机关江陵县人民检察院。
被告人齐宝武，男，1969年3月14日出生，汉族，江陵县人，中共党员，高中文化，务农，原江陵县某甲镇某乙村党支部委员兼报账员，住江陵县。因涉嫌挪用公款罪，于2017年4月20日被取保候审。
辩护人段辉忠，湖北段辉忠律师事务所律师。
江陵县人民检察院以江检刑诉[2017]46号起诉书指控被告人齐宝武犯挪用公款罪，于2017年8月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。江陵县人民检察院指派检察员秦长举出庭支持公诉。被告人齐宝武到庭参加诉讼。庭后，被告人齐宝武委托湖北段辉忠律师事务所律师段辉忠为其辩护人，其辩护人段辉忠对公诉机关将涉案资金定性为公款提出异议，辩称该款项属于村集体资金，齐宝武的行为属于挪用资金行为，不构成挪用公款罪。同年10月25日，本院再次公开开庭审理了本案。江陵县人民检察院指派检察员秦长举出庭支持公诉。被告人齐宝武及其辩护人段辉忠均到庭参加诉讼。同年11月28日，江陵县人民检察院以需要补充侦查为由，建议本院延期审理。本院准许后，江陵县人民检察院于同月30日补充侦查完毕移送本院，并提交鄂江检刑变诉[2017]4号追加（变更）起诉决定书及新证据，变更指控被告人齐宝武犯挪用资金罪，审理期限于同日重新计算。同年12月13日，本院公开开庭审理了被告人齐宝武挪用资金一案。江陵县人民检察院指派检察员秦长举出庭支持公诉。被告人齐宝武及其辩护人段辉忠均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
江陵县人民检察院指控，2013年，因周马（监利周沟至江陵马家寨）公路扩宽，占用了江陵县某甲镇某乙村农户少量土地，占地补偿款为21.6万元。为了筹集资金，某乙村采取虚报的方式申报了30户农村危房改造户，套取了国家危房改造补助资金19.2万元，该资金于2013年12月27日直达农户个人邮政银行账户。2014年3月6日、7日，被告人齐宝武与该村的党支部书记周某1召集农户到某甲镇邮政银行将钱取出交给齐宝武，齐宝武将钱存入在某甲镇邮政银行的个人账户（卡号尾号20×××27），共计17.2233万元。同月30日，齐宝武将该账户的17万元转入在某丙镇邮政银行新开户的个人银行卡（尾号11×××59）内，并将其中的9万元取出借给他人使用。
1、2014年4、5月，齐宝武取出6.5万元借给熊某1，熊某1又将该钱转借给周某25万元用于买车、转借给田某1.5万元。熊某1于当年9月13日、16日分两次将6.5万元还给齐宝武。
2、2014年4、5月，齐宝武取出1万元借给周某1，周某1又将钱转借给其亲戚使用，周某1于当年的11月7日将1万元还给了齐宝武。
3、2014年4、5月，齐宝武取出1.5万元借给张某使用，当年9月张某将1.5万元还给齐宝武。
2014年9月15日，齐宝武将危房改造资金全部进入财政专户。
另追加指控，2013年6月，被告人齐宝武按照村支部书记的安排，找农户收取“一事一议”和“投工投劳”资金3.643万元。2013年7月，齐宝武将其中的3.5万元借给李某1同（李某1同妻子做工程周转用）使用5个月。2014年3月，齐宝武将该资金全部上交到村级代管资金专户。
公诉机关认为，被告人齐宝武利用担任村党支部委员兼报账员的职务便利，将村集体资金借给他人使用，数额较大，超过三个月，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用资金罪追究其刑事责任。
被告人齐宝武对公诉机关指控的事实无异议，当庭表示认罪。其辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，为其作罪轻辩护，辩称：1、被告人齐宝武能当庭自愿认罪；2、被告人齐宝武将收取的“一事一议”和“投工投劳”资金外借是按村支部书记指示进行，且齐宝武将村集体资金外借未给村集体造成损失。希望对被告人齐宝武从轻处罚，适用缓刑。
经审理查明，2013年，因周马公路（监利县周沟镇至江陵县马家寨乡）扩宽，占用江陵县某甲镇某乙村少量土地，征地补偿款21.6万元，该笔补偿款应由江陵县某甲镇人民政府支付，但某甲镇财政紧张，暂无力支付，为推进周马线扩宽工程进度，经某甲镇党委、政府研究，决定先由某甲镇某乙村村民委员会支付补偿款给被占地农户，再由某甲镇人民政府筹集资金归还某乙村村民委员会。后某乙村村民委员会依照某甲镇党委、政府决定，从该村集体资金专户支取21.6005万元支付给被占地农户。为偿还某乙村村民委员会先行支付的款项，某甲镇党委、政府到江陵县住房与城乡建设局争取到危房改造补助指标30个，并以某乙村齐某、甘某、徐某、燕某、周某5、王某1、周某6等30名农户的名义申报危房改造补助资金，每户补贴6400元，共计19.2万元。上述危房改造补助资金于2013年12月27日分别打入上述30名农户的中国邮政储蓄银行账户。2014年3月6日、7日，时任某甲镇某乙村党支部委员兼报账员的被告人齐宝武与该村党支部书记周某1召集上述农户到中国邮政储蓄银行某甲镇支行提取危房改造补助款，甘某、徐某、燕某等26名农户将危房改造补助款取出交给齐宝武，共计16.64万元。随后，齐宝武将该16.64万元存入了其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为20×××27的个人账户。同月30日，齐宝武将其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为20×××27的个人账户中存款17万元，其中危房改造补助款16.64万元、个人存款3600元转存至其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为11×××59的个人账户。2014年4、5月，齐宝武从银行卡尾号为11×××59的个人账户取出危房改造补助款6.5万元借给熊某1，熊某1将其中5万元转借给周某2用于买车，1.5万元转借给田某；取出危房改造补助款1万元借给周某1；取出危房改造补助款1.5万元借给张某使用，共计9万元。2014年4月16日，周某3将危房改造补助款6400元交给齐宝武；同年5月31日，王某将危房改造补助款6400元交给齐宝武；同年8月12日，周某4将危房改造补助款6400元交给齐宝武。至此，齐宝武收回29名农户的危房改造补助款共计18.56万元。
2014年8月13日，齐宝武以某甲镇某乙村村民委员会名义开具一张某乙村村民委员会收到某甲镇人民政府拨付征地款共计20.8133万元，其中危房改造补助款19.7833万元、民政补助款1.03万元的收据；同年9月，熊某1分2次将6.5万元还给齐宝武；同月，张某将1.5万元还给齐宝武；同月15日、17日，齐宝武个人垫付部分资金后，分2次将共计20.8133万元交入江陵县某甲镇财政所代管村级资金专户；同年11月，周某1将1万元还给齐宝武；同年12月31日，齐某将危房改造补助款6400元交给齐宝武。
另查明，2013年6月，被告人齐宝武受某乙村党支部书记的安排，向村民收取“一事一议”款和“投工投劳”款，共计收取3.5万余元，因有几户家中没人，尚未交纳，齐宝武便将收取的款项留在了自己手中，未及时将款项上交某甲镇财政所代管村级资金专户。同年7月，李某1同因其妻生意缺资金周转，向齐宝武借款，齐宝武将手中的“一事一议”款和“投工投劳”款3.5万元借给了李某1同。2014年1月，李某1同将所借款项还给齐宝武，齐宝武于同年2月将所收“一事一议”款和“投工投劳”款上交至某甲镇财政所代管村级资金专户。
综上，被告人齐宝武共计将村集体资金12.5万元借与他人使用，且均超过三个月未归还。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1．江陵县人民检察院立案决定书证明：该案案发经过。
2．江陵县人民检察院职务犯罪侦查部出具的齐宝武到案经过证明：2017年4月，根据省、市两院专项活动安排，该院对某甲镇危房改造补助项目进行调查，发现某甲镇某乙村村干部齐宝武涉嫌挪用危房改造专项资金。4月12日，该院职务犯罪侦查部电话通知齐宝武到检察院办案区接受讯问，齐宝武如实交代了自己的全部犯罪事实。
3．江陵县某甲镇党政综合办公室出具的中共某甲镇委关于各村党支部书记及委员的任免通知（熊发[2011]22号）证明：2011年9月22日，齐宝武任某乙村党支部委员。
4．证人熊某1的证言证明：2014年3月左右，某甲镇某乙村3组村民周某2以支持村拆迁工作为由，向熊某1借款5万元用于购买货车。随后，熊某1电话联系齐宝武，将此事告知了齐宝武，同时提出让周某2直接找齐宝武借款、办手续，被齐宝武拒绝，齐宝武表示其只认熊某1，并提出等周某2协助完成了拆迁工作再将钱借给他。熊某1觉得齐宝武所说有理，遂让周某2先协助征地。2014年5月，征地拆迁方案被群众认可后，周某2再次找到熊某1要求借款，熊某1随即联系了齐宝武。后齐宝武拿出5万元现金借给了熊某1，次日熊某1将钱借给了周某2。2014年5月的一天，某乙村4组村民田某以可以支持征地工作，但需熊某1借款给其做生意为由向熊某1借钱1.5万元，此时熊某1手中尚有1、2万元向齐宝武借的公款，遂向齐宝武提出所借款项暂不归还，并将钱转借给了田某。2014年9月13日及16日，熊某1分别通过邮政储蓄转账4.65万元和2万元至齐宝武银行账户，将借款全部还给齐宝武。
5．证人周某1（原某甲镇某乙村党支部书记）的证言证明：2013年，新民大道扩宽，当时某甲镇政府没有钱来解决征地补偿费用，在镇政府的主导下，某乙村申报了31户危房改造资金，共计19万余元。该19万余元于2013年12月底打入农户银行账户。2014年3月6日、7日，周某1与齐宝武召集农户将该款取出，收回，并存入齐宝武个人银行账户。2014年4、5月，周某1找齐宝武借款2.5万元，齐宝武从未上交至财政专户的危房改造资金拿出2.5万元借给了周某1。同年6、7月，周某1偿还给齐宝武1.5万元，剩余1万元因周某1转借给了其亲友，直至2014年11月7日才通过银行转账方式还给齐宝武。此外，在2013年7、8月，李某1同找到周某1，称其妻做生意资金不足，希望周某1借钱周转一下，因自家经济条件有限，周某1未答应，但李某1同硬是要求周某1借款给他，周某1推脱不掉，便联系了齐宝武，让齐宝武将收取的“一事一议”和“投工投劳”资金借给李某1同。后来，周某1听齐宝武说当时其手中的“一事一议”和“投工投劳”资金仅有3万余元，但李某1同硬要借5万元，齐宝武便自己拿出1万余元凑齐5万元借给了李某1同。
6．证人周某2的证言证明：2014年3月，周某2向熊某1借款5万元用于购车跑运输，熊某1让周某2先协助将某乙村3组征地方案落实。2014年5月，某乙村3组征地方案基本落实后，周某2再次向熊某1借款，几天后熊某1便将钱借给了周某2。2014年8月底，周某2偿还给熊某15万元现金。
7．证人张某的证言证明：2014年5月，张某因儿子要去韩国读书，找齐宝武借款1.5万元，约定短期借款性质，未约定利息。2014年9月，张某偿还给齐宝武1.5万元现金。
8．证人李某1同的证言证明：2013年7、8月，李某1同因其妻做生意差资金周转，找到周某1借钱，被周某1以自家经济条件不好，负担重为由拒绝。过了几天，李某1同再次找到周某1，要求借款，周某1在联系齐宝武后，让李某1同去找齐宝武。当天，李某1同便找齐宝武借了5万元，并给齐宝武出具了一张借条。2013年底，李某1同将5万元还给了齐宝武，并撕毁了借款时出具的借条。
9．证人甘某、徐某、燕某的证言证明：甘某、徐某、燕某的危房补助资金申请是村里统一办理的，该资金是镇政府为周马公路扩宽征用土地而争取来的资金。发放给甘某、徐某、燕某的危房补助款于2013年底到达甘某、徐某、燕某的邮政银行账户，2014年3月，齐宝武、周某1将发放给甘某、徐某、燕某的危房补助款收走，由村里统一支配。甘某、徐某、燕某均称之所以同意将危房补助款交给齐宝武、周某1，是因为该事在周马线道路扩宽征用土地时就已协商好，征用土地时，村里先行垫付了土地征用补偿款，发放给甘某、徐某、燕某的危房补助款实际是偿还给村里的。
10．江陵县某甲镇人民政府出具的关于某乙村2013年申报30户危房改造资金的情况说明证明：2013年7月，周马线民主路段扩宽，涉及到某甲镇某乙村2、3组被占地农户补偿款共计21.6万元，该笔补偿款应由某甲镇政府补偿给被占地农户。为推进周马线扩宽工程进度，某甲镇党委、镇政府研究，决定先由某乙村从专户中支取资金补偿给被占地农户，然后由某甲镇政府筹集资金归还某乙村。之后，某甲镇党委、镇政府到江陵县住建局争取了30户危房改造资金指标，并以某乙村30户的名义申报了共计19.2万元的危房改造资金。2014年初，该资金抵达农户账户，并由某乙村村委会干部周某1、齐宝武分别找30户农户将19.2万元取出。某甲镇党委、镇政府的意见是：该笔资金用于归还周马线扩宽工程时找某乙村专户的借款。
11．江陵县某甲镇财政管理所出具的某乙村周马线扩宽用地资金分配明细、某乙村关于周马线扩宽资金分配请示、某甲镇财政所用款申请书、记账凭证、支票存根等证明：经某甲镇人民政府批准，某甲镇某乙村村民委员会从该村专户支取21.6005万元用于支付周马线扩宽征地补偿及该垫付的款项应由某甲镇人民政府偿还的相关情况。
12．江陵县住房和城乡建设局办公室出具的江陵县2012年第三批及2013年第一批危改任务综合分配详细分解、某甲镇2013年农村危房改造花名册及补助资金拨付表证明：2013年，某甲镇某乙村危房改造补助对象32户，补助资金共计20.95万元。
13．中国邮政储蓄银行股份有限公司江陵县支行出具的交易明细证明：2013年，某乙村32户补助对象危房改造资金的发放和领取情况。
14．江陵县某甲镇财政管理所出具记账凭证、农村集体经济组织统一收款收据、新民大道征地补助政府拨款明细等证明：2014年8月13日，齐宝武以某甲镇某乙村村民委员会名义开具一张某乙村村民委员会收到某甲镇人民政府拨付新民大道征地款20.8133万元，其中危房改造款19.7833万元、民政补助款1.03万元的收据。
15.江陵县某甲镇财政管理所出具的湖北省农村信用社进账单（回单）、现金缴款单及记账凭证证明：齐宝武于2014年9月15日向江陵县某甲镇财政所代管村级资金专户交款20.7833万元，于2014年9月17日向该账户交款300元，共计20.8133万元。
16．中国邮政储蓄银行股份有限公司江陵县支行出具的账户交易明细、湖北省江陵县农村商业银行股份有限公司营业部出具的交易明细证明：齐宝武中国邮政储蓄银行60×××27账户、62×××59账户、62×××55账户交易情况。
17.江陵县某甲镇财政管理所、江陵县某甲镇某乙村村民委员会出具的记账凭证、湖北省农村集体经济组织统一收款收据证明：2013年6月，齐宝武经手收取赵某、李某2、燕某1等人交纳的“一事一议”款和“投工投劳”款共计3.64万元，并于2014年3月将上述款项上交至某甲镇财政所代管村级资金专户。
18．被告人齐宝武的身份信息。
19．被告人齐宝武的供述及辩解证明：2013年周马线公路扩宽，占用某乙村1组的集体少量用地，因某甲镇无资金支付土地款和土方款，镇和村里商量先用集体资金垫付，然后政府用其他途经再将钱归还村里。当时，村里垫付资金216005元，并于2013年7月全部发放给被征地农户。后来，镇里通过申报危房改造资金的方式为某乙村争取补助资金，经上级批准，某乙村32户农户被列为补助对象，其中2户为真实危房改造户，30户为虚假危房改造户，危房改造补助款共计20.95万元，上述资金于2013年12月27日分别打入受补助农户的银行账户。2014年3月6日、7日，齐宝武和周某1召集被补助村民到邮政银行将钱取出，共有26户村民将危房补助款取出交给齐宝武，共计16.64万元，随后，齐宝武将该16.64万元存入了其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为20×××27的个人账户。同月30日，齐宝武将其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为20×××27的个人账户中存款17万元（危房补助款16.64万元、个人存款3600元）转存至其中国邮政储蓄银行银行卡尾号为11×××59的个人账户，并将个人资金8万元存入该账户。2014年4、5月，齐宝武借给熊某16.5万元；借给张某1.5万元；借给周某12.5万元，共计10.5万元。周某1于6、7月还款1.5万元给齐宝武，剩余1万元于2014年11月7日通过转账方式偿还；熊某1分别于2014年9月13日、16日分2次通过转账还款6.65万元给齐宝武（含个人借款1500元）；张某于2014年9月偿还1.5万元给齐宝武。2014年9月15日，齐宝武向财政专户交款20.7833万元及周某3于2014年4月16日将“危房补助款”6400元交给齐宝武，王某于同年5月31日将“危房补助款”6400元交给齐宝武，周某4于同年8月12日将“危房补助款”6400元交给齐宝武，齐某于同年12月31日将“危房补助款”6400元交给齐宝武等情况。另外，在2013年6月，齐宝武受党支部书记安排，向村民收取“一事一议”款和“投工投劳”款，当时收取了3.5万余元，因有几户家中没有人，“一事一议”款和“投工投劳”款没交，齐宝武便将收取的款项留在了自己手中，没有及时上交到村集体资金专户。同每年7月的一天，周某1电话联系齐宝武，询问齐宝武将收取的“一事一议”款和“投工投劳”款上交专户没有，齐宝武答称没有，周某1随即称李某1同向其借钱，其手头无钱可借又推脱不了，并问齐宝武能不能将手中的“一事一议”款和“投工投劳”款借给李某1同周转几个月，齐宝武想着该款项可以推迟几个月上交便答应了。当天李某1同便找到齐宝武借钱，还硬要借5万元，齐宝武没有办，自己拿出1.5万元，加上“一事一议”款和“投工投劳”款3.5万元，凑齐5万元借给了李某1同。2014年1月，李某1同将5万元还给了齐宝武，同每年2月，齐宝武将收取的“一事一议”款和“投工投劳”款共计3.64万元上交至村级代管专户。
本院认为，被告人齐宝武身为某乙村党支部委员兼报账员，利用职务便利，将本村集体资金共计12.5万元借给他人使用，数额较大，且超过三个月未归还，其行为已构成挪用资金罪。江陵县人民检察院的指控成立，对被告人齐宝武应予处理。被告人齐宝武能当庭自愿认罪，对其可酌情从轻处罚。对被告人齐宝武的辩护人提出相关辩护意见，予以采纳。被告人齐宝武符合社区矫正条件，对其可适用非监禁刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十一条第二款的规定，判决如下：
被告人齐宝武犯挪用资金罪，判处拘役三个月，缓刑六个月(缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 涛
人民陪审员 黄发勇
人民陪审员 陈克虎
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 贺小青