浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初244号
原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市江东街道下傅村**组，现住义乌市。
原告傅启贤，男，1962年3月6日出生，汉族，住义乌市。
被告（原行政机关）义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。
法定代表人龚卫兵，主任。
委托代理人王英豪、王燕桦，浙江纵伸律师事务所律师。
被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市人民政府办公室工作人员。
原告傅文荣、傅启贤不服被告义乌市人民政府江东街道办事处、义乌市人民政府行政奖励及行政复议一案，于2016年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年12月4日、12月5日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。原告傅文荣、傅启贤、被告义乌市人民政府江东街道办事处行政负责人楼淑颖、委托代理人王英豪、被告义乌市人民政府复议机构负责人陈小波、委托代理人何晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府江东街道办事处于2016年8月15日作出的编号为20160014号告知书，其内容为：因两原告向江东街道办事处反映两原告村护村队2004年至2010年在卫生费收取和使用中未按照村级财务管理规定实施，江东街道纪工委对原告村2004年至2010年在卫生费收取和使用情况进行了调查核实，认为两原告村两委和护村队在卫生费的使用中未按村级财务管理规定执行，对时任护村队队长的傅文福给予了党内警告处分；责令时任村党支部书记的傅爱贞、黄斌退回护村队发放的补贴共计人民币4000余元（已退回村集体账户）。经审核，两原告的申请不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序。两原告不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府于2016年11月18日作出义政复决字[2016]第375号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人民政府江东街道办事处于2016年8月15日作出的编号为20160014号告知书。
原告傅文荣、傅启贤诉称：两原告调查村级财务混乱，从2009年开始至今，查出下傅村护村队侵占村收取的卫生费壹佰多万元，该事项经过义乌市监察局认定，并出具处分决定书。两原告依据《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》的规定，于2016年6月19日向被告义乌市江东街道办事处申请奖励两原告每人两万元人民币。但是，被告义乌市人民政府江东街道办事处以不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序为由，拒绝奖励。原告提起复议，被告义乌市人民政府未依照行政复议法规定的程序办理，也明知道上级有文件规定，对举报问题属实，金额巨大，就应奖励。但是，被告义乌市人民政府为了打击、报复举报人，为贪官掩盖违法的行政行为，作出了违法的行政复议决定书，维持了被告义乌市人民政府江东街道办事处的告知书。综上，被告义乌市人民政府江东街道办事处的告知书明显是为了掩盖贪官侵吞下傅村集体款的违法行为，被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书明显是同流合污。两被告的行为严重侵害两原告的合法权利。基于此，特依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告义乌市人民政府江东街道办事处作出的编号20160014号告知书。2、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]第375号行政复议决定书。3、判令被告义乌市人民政府未依法履行法定职责的行政行为违法。4、判令被告义乌市人民政府江东街道办事处不依照《浙江省纪检监察机关奖励有功人员暂行办法发奖》，故意刁难举报人领奖行为违法。原告向本院提供以下证据：1、傅文荣、傅启贤的居民身份证复印件各一份。证明原告的起诉合法有效。2、请求政府奖励申请书及附件复印件（含江委发[2016]6号文件、依法行政申请书、2012年9月29日告知书、2014年9月1日来访举报转办告知单、2015年2月10日告知书、2016年7月25日来访举报转办告知单、2016年7月25日来信举报告知单、2015年9月2日告知书）各一份。证明原告向被告义乌市人民政府江东街道办事处发出要求奖励的事实，也证明两原告多次向上级部门反映的事实。3、20160014号告知书复印件一份。证明被告义乌市人民政府江东街道办事处作出违法答复的事实。4、行政复议申请书复印件一份。证明两原告向被告义乌市人民政府提出行政复议申请的事实。5、行政复议延长审理期限通知书复印件一份。证明被告义乌市人民政府未依照行政复议法规定的程序延长的事实。6、义政复决字[2016]第375号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市人民政府作出违法行政复议决定的事实；同时证明超期作出行政复议决定的事实。
被告义乌市人民政府江东街道办事处辩称：2016年6月20日，被告义乌市人民政府江东街道办事处收到傅文荣、傅启贤要求“奖励两申请人每人两万元人民币”的依法行政申请书。2016年8月15日，被告义乌市人民政府江东街道办事处作出2016014号《告知书》并送达傅文荣、傅启贤。答复内容是“因你们向江东街道办事处反映你们村护村队，2004年至2010年在卫生费收取和使用中未按照村级财务管理规定实施。江东街道纪工委对你们村2004年至2010年在卫生费收取和使用情况进行了调查核实，认为你们村两委和护村队在卫生费的使用中未按村级财务管理规定执行，对时任护村队队长的傅文福给予了党内警告处分；责令时任村党支部书记的傅爱贞、黄斌退回护村队发放的补贴共计人民币4000余元（已退回村集体账户）。经审核，你们的申请不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序。”被告义乌市人民政府江东街道办事处作出的《告知书》合法，请人民法院驳回傅文荣、傅启贤的诉讼请求。被告义乌市人民政府江东街道办事处在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：1、请求政府奖励申请书一份。证明两原告在2016年6月19日向被告义乌市人民政府江东街道办事处提出要求奖励的申请。2、江委发（2016）6号关于给予傅文福同志党内警告处分的决定复印件一份。证明傅文福等人受到党内警告处分。3、现金缴款单、统一收款收据核对件各一份。证明被举报的人退还了下傅村护村队发放的补贴4000元。4、编号20160014号《告知书》一份。证明被告义乌市人民政府江东街道办事处对两原告的申请作出回复，认为其不符合举报奖励的有关规定。5、邮政特快专递单（1089948668413）一份。证明2016年8月15日被告义乌市人民政府江东街道办事处将告知书邮寄给原告。6、《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》第2条。
被告义乌市人民政府辩称：被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2016年6月19日，原告傅文荣、傅启贤向义乌市人民政府江东街道办事处递交请求政府奖励申请书，两原告认为自己举报下傅村护村队卫生费收取和使用存在违法违纪事项有功，请求江东街道办事处奖励两人各两万元人民币。2016年8月15日，江东街道办事处作出编号20160014号告知书，主要内容为：因傅文荣、傅启贤向江东街道办事处反映下傅村护村队2004年至2010年在卫生费收取和使用中未按照村级财务管理规定实施，江东街道纪工委对下傅村2004年至2010年在卫生费收取和使用情况进行了调查核实，认为下傅村两委和护村队在卫生费的使用中未按村级财务管理规定执行，对时任护村队队长的傅文福给予了党内警告处分；责令时任村党支部书记的傅爱贞、黄斌退回护村队发放的补贴共计人民币4000余元（已退回村集体账户）。经审核，傅文荣、傅启贤的申请不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2016年8月31日，被告义乌市人民政府收到两原告提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限30日。2016年11月18日，被告义乌市人民政府作出《行政复议决定书》并于2016年11月23日邮寄送达原告。三、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。江东街道办事处就两原告申请奖励事项进行了审查，比对《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》相关规定，认为两原告不符合奖励条件，于法有据。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，决定维持江东街道办事处作出的答复。综上，被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回两原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定限期内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：1、行政复议申请书及附件复印件（含两原告身份证复印件、请求政府奖励申请书、依法行政申请书、2015年2月10日告知书、2012年9月29日告知书、2014年9月1日来访举报转办告知单、2015年9月2日告知书、2016年7月25日来访举报转办告知单、2016年7月25日来信举报告知单、江委发[2016]6号文件、20160014号告知书、转发省纪委、省财政厅、省监察厅《关于印发浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》的通知、关于印发《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》的通知、浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法、奖励举报有功人员审批表、奖励举报有功人员通知书）各一份。证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2、行政复议答复书及证据清单、法律依据各一份。证明行政复议决定认定的事实清楚。3、行政复议案件受理通知书、延长审理期限通知书各一份、邮政特快专递单九份及查询结果打印件一份。证明被告义乌市人民政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字[2016]第375号《行政复议决定书》一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1-6客观真实，且被告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。两被告提供的证据均客观真实，且原告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，2016年6月19日，原告傅文荣、傅启贤向被告义乌市人民政府江东街道办事处提出请求政府奖励申请书，两原告认为其举报下傅村护村队卫生费收取和使用存在违法违纪事项有功，请求被告义乌市人民政府江东街道办事处奖励两人各两万元人民币。2016年8月15日，被告义乌市人民政府江东街道办事处作出编号20160014号告知书，主要内容为：因傅文荣、傅启贤向义乌市人民政府江东街道办事处反映下傅村护村队2004年至2010年在卫生费收取和使用中未按照村级财务管理规定实施，江东街道纪工委对下傅村2004年至2010年在卫生费收取和使用情况进行了调查核实，认为下傅村两委和护村队在卫生费的使用中未按村级财务管理规定执行，对时任护村队队长的傅文福给予了党内警告处分；责令时任村党支部书记的傅爱贞、黄斌退回护村队发放的补贴共计人民币4000余元（已退回村集体账户）。经审核，傅文荣、傅启贤的申请不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序。两原告不服上述告知书，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年11月18日作出义政复决字[2016]第375号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人民政府江东街道办事处于2016年8月15日作出的编号为20160014号告知书，复议决定书于2016年11月23日邮寄送达两原告。两原告仍不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市人民政府江东街道办事处作出的涉案告知书以及被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》第五条规定：奖励举报有功人员，应当在案件调查处理终结之日起的三个月内，由县级以上（含县级）纪检监察机关统一作出决定……各乡镇纪委需要对举报有功人员进行奖励的，应当向县级纪委提出奖励申请。根据以上规定可知，对举报人作出奖励或不奖励的决定依法应当由纪检监察机关统一作出决定。因此，被告义乌市人民政府江东街道办事处对原告傅文荣、傅启贤的涉案申请作出“不符合《浙江省纪检监察机关奖励举报有功人员暂行办法》规定的奖励条件和办理程序”的决定，超越了其行使职权的范围，依法应当予以撤销。被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定虽然认定事实清楚、程序合法，但适用法律错误，依法也应当撤销。对于两原告的第3、4项诉讼请求，本院认为，该两项请求已经包含在第1、2项诉讼请求中，本院不再另行对其作出裁判。综上，两原告的诉讼请求合法，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市人民政府江东街道办事处于2016年8月15日作出的编号20160014号告知书。
二、撤销被告义乌市人民政府2016年11月18日作出义政复决字[2016]第375号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告义乌市人民政府江东街道办事处和被告义乌市人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一七年四月二十八日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初244号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。