浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初146号
原告吴潮清。
委托代理人陈碧京。
被告义乌市人民政府福田街道办事处。
法定代表人陈劲松。
委托代理人王英豪、王燕桦。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人方琪。
原告吴潮清不服被告义乌市人民政府福田街道办事处、义乌市人民政府其他政府信息公开及行政复议一案，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月5日受理后，于2016年8月11日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭进行了审理。原告吴潮清及其委托代理人陈碧京、被告义乌市人民政府福田街道办事处的行政负责人谭世法、委托代理人王燕桦、被告义乌市人民政府的委托代理人方琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府福田街道办事处于2016年5月13日作出的福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复书。其内容为：被告义乌市福田街道办事处于2016年4月26日收到原告吴潮清申请要求获取“1、申请人向福田街道办事处申请进行宅基地审核；2、办事处2015年8月10日做出说明，声称接到群众举报，进行核查。基于此，特依据《土地管理法》、《政府信息公开条例》规定，申请公开：义乌市福田街道办事处2015年9月对申请人宅基地审核遭受群众举报核查的信息”的政府信息公开申请。经审查，答复如下：1、关于第一项内容，原告虽以申请政府信息公开的名义提出，实际是申请农村宅基地审核。因此，它不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。关于申请农村宅基地审核，应按照《土地管理法》及相关政策等规定办理。2、关于第二项内容，群众举报原告户已享受农村宅基地安置政策的事实已基本查清，但还要查明其他同类相关的一些事实，然后与有关部门会商，再对照有关法律、政策进行研究讨论定性后，才能对原告户农村宅基地申请作出审核。因此，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第四项的规定，对原告要求获取的该项信息不予公开。
被告义乌市人民政府于2016年7月25日作出义政复决字[2016]第156号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人民政府福田街道办事处于2016年5月13日作出的福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复行政行为。
原告吴潮清诉称：1998年，义乌市政府建设公路，将原告坐落在福田寺下的100.32平方米三层楼房拆迁，安置到宗泽路140巷。2002年，由于国际商贸城建设需要，长春村实施旧村改造，并制定了相关的旧村改造细则。原告户按照细则可享受126平米的宅基地，仅仅安置25.68平米，其余的宅基地一直没有安置。依据《土地管理法》规定，为原告宅基地进行审核，是福田街道办事处的法定职责。因此，原告向办事处提起申请，要求对宅基地进行审核。2015年2月6日，办事处作出《告知书》，声称：原告上报的表格没有经过长春股份经济合作社讨论通过并予以公告，并且需要一式三份审批表原件，而原告仅仅提供一份审批表复印件，进而认定原告的申请不符合法律规定。之后原告完全按照办事处的要求，履行了上述手续，补充了申报材料。并且100.32平方米宅基地获得集体组织讨论通过并予以公告。于是，原告再次发出《依法行政申请》，并附上一式三份审批表原件，以及讨论通过、进行公告的相关证据，再次申请宅基地审核。但是，办事处收到后，于2015年4月29日声称已经于2015年2月6日作出回复，不再重复。于是，原告提起行政复议。在行政复议听证期间，办事处声称只要原告撤销复议，就答应为原告办理宅基地审核手续。本来，办事处败诉已成定局。但是，原告也不愿意办事处的法人、分管副职、承办人员被处理。因为类似败诉情形，义乌市监察局已经作出严肃处理并登在《义乌晚报》上。相关人员不仅行政上受到处分，而且经济上遭到罚款。于是，原告同意撤销复议。然而，原告低估了办事处的卑劣和狡诈！当原告向其递交所有宅基地手续后，办事处竟然称有人举报，无法审核。其实，村委会已经履行公示程序，根本没有人提出异议。但是，办事处对楼西塘村支部书记孙美德宅基地审核时，不顾群众的强烈反对，也罔顾孙美德不属于村集体经济组织成员的事实，在其兄弟已经超面积享受宅基地的情况下，××狂的为其超面积审批宅基地，涉案价值近500万元。依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，办事处的法人、分管副职、经办人员已经涉嫌渎职犯罪。因此，原告将付出毕生精力，一定要把这些公务员中的违法人员，统统送进监狱。让他们的父母、子女为其违法行为感到羞愧。基于上述情形，原告于2016年4月25日向办事处申请公开2015年9月对原告宅基地审核遭受群众举报进行核查的信息。但是，办事处竟然打起官腔，声称，举报事实已经查清，但还要查明其他同类相关的一些事情，然后与有关部门会商，再如此如此…！这让人感到十分厌恶！办事处为何在对孙美德宅基地审核的时候不这样严谨认真呢？为何要选择性执法？因此，原告向义乌市人民政府申请行政复议。但是，市政府没有查明本案基本事实，直接维持办事处违法的答复，严重违法。基于此，特提起诉讼，请求：1、依法撤销福田街道办事处2016年5月13日作出的福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复书；2、依法责令福田街道办事处重新作出答复；3、依法撤销义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]156号行政复议决定书。原告吴潮清向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请书复印件、邮政特快专递单（1010831777219）复印件、邮件查询单复印件各一份。证明原告向义乌市人民政府福田街道办事处申请公开涉案信息。2、福田信复[2016]003号政府信息公开答复书、行政复议申请书复印件、邮政特快专递单（1010831512219）复印件、邮件查询单复印件各一份。证明被告义乌市人民政府福田街道给原告作出答复，原告不服向被告义乌市人民政府提出复议。3、义政复决字[2016]156号行政复议决定书一份。证明被告义乌市人民政府已经作出复议决定。
被告义乌市人民政府福田街道办事处辩称：被告义乌市人民政府福田街道办事处在2016年4月26日收到吴潮清要求获取“1、申请人向福田街道办事处申请进行宅基地审核；2、办事处2015年8月10日做出说明，声称接到群众举报，进行核查。基于此，特依据《土地管理法》、《政府信息公开条例》规定，申请公开：义乌市福田街道办事处2015年9月对申请人宅基地审核遭受群众举报核查的信息”的政府信息公开申请。2016年5月13日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复书并邮寄送达吴潮清。答复内容是：“1、关于第一项内容，它不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。2、关于第二项内容，群众举报原告户已享受农村宅基地安置政策的事实已基本查清，但还要查明其他同类相关的一些事实，然后与有关部门会商，再对照有关法律、政策进行研究讨论定性后，才能对原告户农村宅基地申请作出审核。因此，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第四项的规定，对原告要求获取的该项信息不予公开。”吴潮清不服被告义乌市人民政府福田街道办事处的答复提起行政复议申请。义乌市人民政府复议决定维持福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复行政行为。综上，被告义乌市人民政府福田街道办事处的政府信息公开申请答复行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告吴潮清的诉讼请求。被告义乌市人民政府福田街道办事处在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明被告义乌市人民政府福田街道办事处于2016年4月26日收到原告政府信息的公开申请。2、福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复书一份。证明对原告的政府信息公开申请依法作出了答复。3、邮政特快专递单（1011806941219）一份。证明被告依法将答复书邮寄送达给原告。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条。2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（四）项。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府依法审查并受理原告提出的行政复议申请。被告义乌市人民政府于2016年5月31日收到原告邮寄的行政复议申请，经审查符合受理条件，被告义乌市人民政府于同年6月3日作出受理决定，并于6月6日向原告邮寄送达了受理通知书。6月7日向义乌市人民政府福田街道办事处送达了答复通知书和行政复议申请材料副本，6月12日被告义乌市人民政府收到义乌市人民政府福田街道办事处的答复材料。二、被告义乌市人民政府依法对本案进行了审查。进入审理程序后，被告义乌市人民政府于2016年7月4日对案件进行了听证审理。经审查，2016年4月25日，原告通过邮寄方式向义乌市人民政府福田街道办事处提交政府信息公开申请，次日义乌市人民政府福田街道办事处收到该申请，后于5月13日作出福田信复[21016]003号政府信息公开答复，对其要求获取的该项信息不予公开，5月16日，义乌市人民政府福田街道办事处将答复书邮寄给原告。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（四）项之规定，属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息，可以不予公开，但应当告知原告并说明理由。因义乌市人民政府福田街道办事处需核查群众举报后对原告作出宅基地审核，而对群众的举报正处于调查和讨论中，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出不予公开的决定，且在答复中已说明理由，符合法律规定。三、被告义乌市人民政府依法作出复议决定并向当事人进行了送达。2016年7月25日，被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，依法作出复议决定，维持了被告义乌市人民政府福田街办事处于5月13日作出福田信复[2016]003政府信息公开申请答复行为，并于同日分别向原告吴潮清及被告义乌市人民政府福田街道办事处邮寄送达了决定，符合法定程序。综上，被告义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第156号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及邮政特快专递单（1010831512219）各一份。证明原告向被告提起行政复议申请。2、行政复议案件受理通知书、邮政特快专递单（1052574150617）各一份。证明被告在法定期限内审查、受理复议申请、并已书面告知原告，程序合法。3、行政复议答复通知书、邮政特快专递单（1052574110917）各一份。证明被告在法定期限内将行政复议申请书副本发送给义乌市人民政府福田街道办事处，程序合法。4、行政复议答复书、证据及依据目录各一份。证明行政复议认定的事实清楚、依据充分。5、行政复议听证通知书、邮政特快专递单（1021001963920、1021001947020）各二份、听证笔录一份。证明被告对本案进行了听证审理，认定事实清楚，程序合法。6、义政复决字[2016]第156号行政复议决定书、邮政特快专递单（1021001667720、1021001664620）各一份。证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3客观真实，且被告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。被告义乌市人民政府福田街道办事处提供的证据1、2、3客观真实，且原告及被告义乌市人民政府对其真实性均没有异议，故本院对其真实性均予以确认。被告义乌市人民政府提供的证据1
--6客观真实，且原告及被告义乌市人民政府福田街道办事处对其真实性均没有异议本院对其真实性予以确认
经审理查明，2016年4月25日，原告吴潮清通过邮寄方式向被告义乌市人民政府福田街道办事处提交政府信息公开申请，其所需信息为：“1、原告向福田街道办事处申请进行宅基地审核；2、福田街道办事处2015年8月10日做出说明，声称接到群众举报，进行核查。基于此，特依据《土地管理法》、《政府信息公开条例》规定，申请公开：义乌市人民政府福田街道办事处2015年9月对原告宅基地审核遭受群众举报核查的信息”。次日，被告义乌市人民政府福田街道办事处收到该申请。2016年5月13日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复书并邮寄送达原告吴潮清。其内容是：“1、关于第一项内容，原告虽以申请政府信息公开的名义提出，实际上是申请农村宅基地审核。因此，它不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。关于申请农村宅基地审核，应按照《土地管理法》及相关政策等规定办理。2、关于第二项内容，群众举报原告户已享受农村宅基地安置政策的事实已基本查清，但还要查明其他同类相关的一些事实，然后与有关部门会商，再对照有关法律、政策进行研究讨论定性后，才能对原告户农村宅基地申请作出审核。因此，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第四项的规定，对原告要求获取的该项信息不予公开”。原告吴潮清不服该答复，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年7月25日作出义政复决字（2016）第156号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人民政府福田街道办事处与2016年5月13日作出的福田信复[2016]003号政府信息公开申请答复行政行为。原告仍不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市人民政府福田街道办事处作出的涉案答复与被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。从原、被告提供的相关证据及当事人庭审陈述来看，原告申请公开的内容实际上为一项，即“义乌市人民政府福田街道办事处2015年9月对原告宅基地审核遭受群众举报核查的信息”。对于该信息，被告义乌市人民政府福田街道办事处并没有完全调查清楚，也未作出处理决定，属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十四条第（四）项之规定，可以不予公开，且被告义乌市人民政府福田街道办事处对此也说明了理由。故其作出的涉案答复并无不当。被告义乌市人民政府依法审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告吴潮清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴潮清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年十一月二十四日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初146号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。