山东省济宁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）鲁08刑终112号
原公诉机关山东省梁山县人民检察院。
上诉人（原审被告人）高宗杰，男，1965年6月12日出生于山东省梁山县，汉族，大学本科文化，中共党员，梁山县林业局原局长，梁山县第十七届人大代表，住梁山县。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2016年4月8日被刑事拘留，同年4月24日被决定逮捕，次日被执行逮捕。
辩护人陶先瑞，山东及时雨律师事务所律师。
原审被告人张某1，男，1970年10月10日出生于山东省梁山县，汉族，大专文化，中共党员，梁山县赵固堆乡农技站原站长，住梁山县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月7日被刑事拘留，同年4月24日被决定逮捕，次日被执行逮捕，同年6月17日被取保候审，2017年1月16日被逮捕，同日被取保候审。
原审被告人陈某1，男，1968年11月2日出生于山东省梁山县，汉族，大学本科文化，中共党员，梁山县林业局林业站站长，住梁山县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月9日被取保候审。
山东省梁山县人民法院审理梁山县人民检察院指控原审被告人高宗杰犯贪污罪、滥用职权罪，被告人张某1犯贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪，被告人陈某1犯滥用职权罪一案，于二Ｏ一七年一月十一日作出（2016）鲁0832刑初207号刑事判决。原审被告人高宗杰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
（一）犯罪主体
被告人高宗杰2007年2月11日任赵固堆乡政府乡长，2010年7月27日任中共梁山县赵固堆乡委员会书记，2013年8月13日任梁山县林业局局长。被告人张某1系赵固堆乡政府职工（事业编聘任制干部），2008年1月任该乡财政所所长，2014年12月任该乡农技站站长；被告人陈某11992年7月参加工作，干部身份，2010年4月至今任梁山县林业站站长。梁山县林业站系梁山县林业局下属事业单位，法定代表人为陈某1。林业站宗旨和服务范围是：培育、发展林业资源；林业资源调查、规划、技术指导；林业工程的规划设计、监督管理；乡镇林场建设管理与指导。
原审判决认定上述事实的证据有中共梁山县委梁任字[2007]11号、[2010]42号、[2013]17号任免通知、梁山县人民政府梁政任[2013]7号任免通知、中共梁山县赵固堆乡委员会会议记录、梁山县赵固堆乡人民政府出具的证明、梁山县人事局梁人字[2010]9号文件、中共梁山县赵固堆乡委员会梁赵发[2007]5号文件、梁山县机构编制委员会办公室出具的证明、干部履历表、户籍证明等。
（二）贪污的事实
1、2011年至2012年，赵固堆乡中学集资建设楼房期间，被告人高宗杰安排被告人张某1用赵固堆乡政府账外资金购买住房一套。2013年12月份，被告人高宗杰调任林业局担任局长后，被告人张某1使用其采用虚报支出、利息不入账等方式占有的账外资金129812.52元及部分个人资金，从高宗杰手中购买该住房。被告人高宗杰将出售房屋所得150000元据为己有。
原审判决认定上述事实的证据有：
（1）被告人张某1的供述，供认赵固堆乡中学建住宅楼时，以其名义购置二套住房，一套系其个人购买，另一套系受高宗杰安排用财所账外资金购买。高宗杰到林业局工作后，其与高宗杰商议以15万元购买以账外资金所购置的住房，在高宗杰林业局办公室，其将4张定活两便存单（4万元存单3张、3万元存单1张）给了高宗杰，高宗杰给其该套房屋钥匙。还供认该15万元来源为套取的账外资金、保管账外资金产生的利息共计13万元左右及个人钱款2万元左右。
（2）被告人高宗杰的供述，供认2011年赵固堆乡中学集资建房时，建设16套住房，但报名人员只有15人，其便安排张某1用账外资金购买了一套住房，打算赠予他人。调梁山县林业局工作后，因张某1欲购买该房屋，便以15万元的价格将房产卖予张某1，2013年12月底，张某1给其15万元（四张存单），其将其中12万元用于缴纳公务员小区的购房款。
（3）证人姜某1（赵固堆乡中学教师）的证言，证实2011年初，由乡中学教师和乡政府工作人员集资建设楼房，张某1要了两套，每套房子交款14.5万元。后张某1选了东单元一楼西户和西单元三楼西户，三楼退款6000元，一楼退款1000元。
（4）证人郭某1（赵固堆乡中学教师）的证言，证实的被告人张某1在赵固堆乡中学购房及缴纳款项的情况与姜某1证言内容一致。
（5）证人张某2（被告人张某1之子）的证言，证实其父张某1在赵固堆乡中学家属院购买了两套房子，购房时张某2没有出钱。
（6）证人韩某（被告人张某1之妻）的证言，证实其家中的资金都是张某1负责管理，赵固堆乡中学集资建房的时候，张某1说要了两套，共计交款二十八九万元，钱款都是张某1交的，子女没有出钱。
（7）证人黄某（梁山县交通运输局局长）的证言，证实2011年间，时任赵固堆乡党委书记的高宗杰说过乡中学准备集资盖房子，询问其是否要一套，其答应了。2013年左右，房子盖好后高宗杰将钥匙给了其，其认为房屋价格不便宜、配套不全，不想要了，后又根据高宗杰的安排将房子钥匙给了张某1，后高宗杰要给其钱，其未要。
（8）证人贾某（山东省农村商业银行股份有限公司信贷员）的证言，证实2013年12月份公务员小区收购房预交款时，其为完成揽储任务联系高宗杰，高宗杰在信用联社交了12万元。
（9）山东省农村信用社存单、个人存款计息单、个人业务存款凭证、转账凭证、现金收入凭单、收据等，证实被告人张某1办理缴纳购置二套住房购房款情况及建房单位收取张某1二套住房购房款情况，收交款相符。
（10）姜某1账户明细，证实该账户内2012年12月12日存入4万元。
（11）山东省农村信用社存单，证实张某1名下2013年12月12日存入4万元、4万元、4万元的存单，同月25日支取，共计80011.12元存入贾某账户内，后账户内取出8万元，当日，高宗杰向九巨龙房地产开发集团有限公司梁山分公司交纳购房款12万元。张某1名下2013年12月12日还存入一张3万元的存单，2014年4月22日由张爱云支取，当日以张爱云的名义存一张10万元定活两便存单。
2、2011年11月份，被告人高宗杰以协调关系为由从张某1处支取账外资金100000元据为己有。
原审判决认定上述事实的证据：
（1）被告人高宗杰的供述，供认其以协调关系为由，指使张某1从账外资金中支取10万元，张某1给其3张存单，后该款项被其放在家中用于家庭支出。
（2）被告人张某1的供述，供认2011年11月份左右，被告人高宗杰曾经以到省里跑林业项目的名义从张某1处支取10万元。
（3）山东省农村信用社存单、储蓄存款计息单、张爱云身份证复印件，证实2011年11月19日张某1名下4万元的存单于2012年1月5日支取，同时支取的有2011年12月11日张爱云名下1万元的存单，操作均为908120130-101；2011年11月21日张某1名下3万元存单于2012年12月30日支取，同时支取的有2011年9月18日张爱云名下7781.16元的存单，经办人均为908120200-001；2011年11月21日张某1名下3万元的存单由张爱云20**年12月31日支取。
3、2013年8月份，被告人高宗杰以考察项目为由从梁山县林业局财务科科长张某3处支取200000元，将其中100000元据为己有。
原审判决认定上述事实的证据有：
（1）被告人高宗杰的供述，供认其在担任林业局局长之后，根据赵某1的提议，以考察项目的名义让林业局财务科科长张某3为其支取公款20万元，后将10万元交给赵某1，另外10万元被个人占有，其中3.8万元左右用于归还原来在乡镇的支出。
（2）证人张某1的证言，证实高宗杰曾安排让其给林业局财务科张某3转款两次，一次10万元，第二次30万元，共计40万元。
（3）证人赵某1（林业局原局长）的证言，证明因为帮助赵固堆乡申请资金，赵固堆乡给梁山县林业局的40万元作为林业局的账外资金，后在赵固堆原书记高宗杰接任林业局局长时该40万元留给了高宗杰，2013年8、9月份，高宗杰从40万元中拿出20万元，给其10万元，该10万元被其用于归还因公借款。
（4）证人张某3的证言，证实其担任梁山县林业局财务科科长期间，赵固堆乡给林业局40万元，时任局长赵某1安排其在账外管理。后赵某1调离时让其将40万元留给下任局长高宗杰使用。2013年8月份，高宗杰担任林业局局长后的几天，以跑项目的名义从其处拿走20万元现金。
4、2014年6月份，被告人高宗杰安排梁山县春天花木合作社虚开发票43600元，在馆驿镇政府报销，将该43600元据为己有。
原审判决认定上述事实的证据有：
（1）被告人高宗杰的供述，供认2014年间高宗杰让时某开具4万元左右的发票，让馆驿镇政府给其报销的事实。
（2）证人时某的证言，证实2014年高宗杰曾让其帮忙开发票，是和馆驿镇政府有关的事，由其妻子杨某1办理的，后春天花木公司收到了馆驿镇政府转款大约4万元左右，把钱给了高宗杰。
（3）证人杨某1的证言，证实内容与时某证实内容一致，并证实其将馆驿镇政府给的4万余元都给了高宗杰。
（4）证人孙某（馆驿镇党委书记）的证言，证实2013年底2014年初馆驿镇实施了一项林业项目，2014年间高宗杰称当时跑该项目时花了部分费用，让馆驿镇给其报销，经研究馆驿镇同意为高宗杰报销4万余元费用，是王某1办理的。
（5）证人王某1（梁山县馆驿镇财政所所长）的证言，证实馆驿镇曾实施过林业项目，后经领导安排于2014年6月份为高宗杰报销了4万余元的费用。
（6）财政授权支付凭证，证实2014年6月30日馆驿镇人民政府向梁山县春天花木专业合作社转账43600元。
（三）挪用公款的事实
2011年4月份，时任赵固堆乡财所所长的张某1两次将其保管的账外资金255700元的存单借给杨某2使用，用于归还经营贷款。其中，2011年4月5日，杨某2使用该存单为杨某3归还经营板厂贷款20093.63元。同月30日，杨某2使用其中151287.16元归还个人经营客车运输贷款；使用其中30000元归还张某1为其弟弟做生意所贷款项。
原审判决认定上述事实的证据有：
（1）被告人张某1的供述，供认其在明知杨某2借用资金用于归还从事经营的贷款的情况下，将保管的账外资金25万余元的存单两次借给杨某2使用。
（2）证人杨某22016年4月7日的证言，证实其以做生意需归还贷款为由向张某1借款，张某1将一张25万余元的存单交予杨某2，后杨某2归还给张某1。此后，杨某2又从张某1处借款用于归还自己做生意的贷款。证人杨某22016年8月19日的证言，证实其第一次借张某1的25万余元，在帮助杨某3和艾广敬归还贷款后，剩余的20万元用于归还自己做生意在信用社办理的贷款本息，贷款凭证已经找不到了。
（3）证人杨某3的证言，证实因为经营板皮加工生意在信用社贷款2万余元，2011年4月份左右贷款到期，其找杨某2帮忙归还过贷款。
（4）证人张某4的证言，证实2010年左右，其家中盖房子曾通过张某1在信用社办理2万元贷款，使用了一年多，于2011年麦收时将2万元本金和利息以现金的方式归还给张某1。
（5）证人张某5的证言，证实2010年其在济南做生意缺少资金，曾找张某1借钱，张某1在信用社贷款5万元，给其三叔张某42万，给其3万。其使用了一年多，2011年麦收后将3万元的本金和利息以现金的形式归还给张某1。
（6）山东省农村信用社定活两便储蓄存单、记账凭证、贷款还款通知单、个人业务存款凭证等，证实2011年4月3日张某1存一张255700元定活两便存单，于当月5日由杨某2支取，4月5日归还杨某3名下的贷款共计20093.63元，归还艾广敬名下的贷款30133.48元，剩余205478.57元存入杨培路名下的银行账户中。2011年4月19日以张某1之名存255700元办理一张定活两便存单，4月30日该款支取，当日归还杨某2名下的贷款110788.21元、40498.95元及3.27元贷款还款表外利息，归还张某1名下贷款50139元，剩余54312.91元存入张某1名下账户内。
（7）山东省农村信用社贷转存凭证、授权通知等材料，证实2010年9月30日杨某2在信用社贷款11万元用于客车运输；2011年1月19日杨某3在信用社贷款2万元用于经营板厂；2010年10月13日杨某2在信用社贷款4万元用于客车运输；2010年11月18日张某1在赵固堆信用社贷款5万元。
（四）滥用职权的事实
1、2011年至2013年，被告人高宗杰担任赵固堆乡党委书记期间，指使赵固堆乡财所所长张某1，在赵固堆乡未实施林业生态示范项目的情况下，利用虚假协议、虚开发票等手段，套取2010年林业生态示范项目资金1229500元，2012年林业生态示范项目资金1288400元。被告人高宗杰还指使张某1注册成立赵固堆乡将军渡林场，以该林场的名义套取国家森林抚育补贴资金共计900000元。上述3417900元资金中除308330元用于森林抚育、600000元左右用于植树奖励外，其余均由高宗杰安排张某1作为账外资金管理，用于非正常支出。其中梁山县财政局2013年6月25日汇入梁山县赵固堆乡将军渡林场40万元（上述900000元中的部分）后，被告人高宗杰2013年8月13日调任梁山县林业局局长前后的2013年8月2日、2013年9月21日梁山县赵固堆乡将军渡林场账户余额分别为284610元、284908.35元。
原审判决认定套取2010年林业生态示范项目资金1229500元、2012年林业生态示范项目资金1288400元的证据有：
（1）被告人高宗杰的供述与辩解，供认赵固堆乡实施了两次生态示范林项目，项目实际是赵固堆乡政府实施的，生态林项目中的树木都是百姓自己的，所有权属于百姓个人所有。但为了形式上符合要求，项目是以百色园林公司的名义实施的，赵固堆乡获得林业资金后，高宗杰安排张某1在账外进行管理和使用。
（2）被告人张某1的供述，供认其作为赵固堆乡财政所所长，根据时任赵固堆乡党委书记高宗杰的安排，利用虚假的申报材料通过百色园林公司账户套取国家林业资金的事实，两次生态林项目共套取林业资金200余万元，被张某1在账外保管，用于非正常支出。两次生态示范林项目没有实际实施，都是为了套取项目资金，林木都是百姓自己种植的，套取出来的资金作为赵固堆乡的账外资金用于非正常支出，用于发放栽树奖励的大约有30多万元。
（3）证人赵某1的证言，证明赵固堆乡实施了两次生态林项目，项目规划是聘请省里的专家做的，该项目由林业局负责监管，赵固堆乡具体实施，项目完毕后进行了验收。
（4）证人陶某（林业局副局长）的证言，证实在赵固堆乡实施了两次生态林项目，项目完成后县林业局没有组织验收，实施过程中林业站到现场进行过指导和监督，项目验收单上是其本人签字。
（5）被告人陈某12016年5月27日的供述，证实2012年赵固堆乡实施过生态林项目，但具体怎么实施和验收其不清楚。
（6）证人薛某（林业局财务科原科长）的证言，证实其为赵固堆生态示范林项目办理报账提款手续、项目验收的情况。第一次生态示范林项目报账提款时，根据局长赵某1的安排补了招投标的材料。
（7）证人张某6（又名蔚永书，百色园林公司法定代表人）的证言，证实张某1曾找到张某6，要求生态示范林项目在该公司走账，后张某6安排公司财务人员郑某办理相关手续，提取管理费后将剩余款项汇入张某1提供的账户。
（8）证人郑某（百色园林公司出纳）的证言，证实赵固堆乡政府两次通过百色园林公司走账，第一次是扣除管理费后将剩余资金汇入张某1提供的杨某2账户，第二次是汇入张某1提供的几个账户内。
（9）证人李某（赵固堆乡纪委书记）的证言，证实赵固堆实施过两次生态示范林项目，是通过百色园林公司实施的，因为赵固堆已经有之前栽种的树木，上述项目只是完善了相关手续，后林业站引导验收，其在验收单上签字，具体手续是张某1办理的。
（10）证人蔡某1的证言，证实2001年开始，蔡楼村在村支书蔡某2的号召下就开始种树，2010年左右赵固堆乡政府没有号召村民种树，也没有因为种树给过什么奖励，当时赵固堆的林木种植已经形成规模。其知道张某1因为成立将军渡林场的事情找过蔡某2，该林场和蔡楼村没有关系，赵固堆乡的树都是老百姓自己种的。2012年左右，乡政府说上级检查，曾让蔡楼村组织人员对树木进行涂白、修枝，后在乡政府领取了人工费。
（11）证人蔡某2（蔡楼村党支部书记）的证言，证实2001年其号召蔡楼村村民种树，后附近村庄也开始效仿，2010年前后已经形成几千亩的林地，乡里没有再组织群众大规模种树，也没有发过补偿。2011或者2012年，镇政府让蔡楼村组织人员修枝、抹白，给过村上不到一万元。2011年左右，财所所长张某1找过蔡某2，说镇政府成立将军渡林场，在村里挂个牌子，和村里没关系。将军渡林场没有自己的林木，上级检查的时候也是看村民自己种的树。
（12）证人田某（赵固堆乡西刘村主任）的证言，证实2010年前后赵固堆乡并未组织群众种树，也没有什么奖励政策。2012或者2013年，乡政府说上级要检查，通知各村组织人员对各村自己的树修枝，当时田某组织人干的活，从乡政府领回2万多元人工费。
（13）证人陈某2（钟那里村党支部书记）、陈某3（钟那里村村民）的证言，均证明2010或者2011年，赵固堆乡给该村在200多亩的一片空地里种过一次树，后来没有成活，第二年乡政府按照一亩地100元的标准给了2万多元钱，让村民自己在这200多亩土地上种了树。2011或者2012年，乡政府按照每亩林地20多元钱的标准支付给村里，让村里组织人员对树木进行修枝、抹白。
（14）证人杨某4（王老君村委会主任）及郭某2（王老君村村民）的证言，均证明2010年的时候赵固堆乡的树木种植已经成规模，乡政府没有必要组织村民种树。2012年左右，乡政府让各村组织人员修枝，村支书郭东华组织人员干的，人工费是郭东华从乡财所领取的，该村的树和将军渡林场没有关系。
（15）梁山县林业生态示范项目实施方案，证实2010年6月，山东省林业监测规划院设计了梁山县林业生态示范项目实施方案，项目法人为梁山县林业局，项目建设地点在赵固堆乡，项目性质为新建，项目建设期限为2010年。后附2010年5月14日山东省林业局、山东省财政厅的文件，附件中山东省2010年度农业综合开发林业生态示范项目任务和投资计划表中记载梁山县林业生态示范项目投资总额148万元。2012年3月，山东省林业监测规划院设计了梁山县林业生态示范项目实施方案，项目法人为梁山县林业局，项目建设地点在赵固堆乡钟那里村、王老君村，项目性质为新建，项目建设期限为2012年。后附2012年2月7日山东省林业局规划财务处、山东省财政厅农业处文件，附件中2012年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金预算指标分配表中记载梁山县林业生态示范项目中央财政投资100万元。
（16）发票记账联，证实2011年1月14日，梁山县林业局支付梁山县百色园林绿化工程有限公司工程款123万元，同日该公司向杨某2付款123万元。
（17）报账提款申请书等，证实2011年2月15日，郑某申请将林业生态示范项目1229500元汇至梁山县百色园林绿化工程有限公司，发票金额123万，申请金额122.95万元。
（18）预算拨款凭证，证实2011年3月24日，梁山县财政局向梁山县百色园林绿化工程有限公司付款122.95万元。3月29日，梁山县百色园林绿化工程有限公司的账户余额为122.95万元。2011年4月1日，梁山县百色园林绿化工程有限公司向杨某2出具金额为115.57万元的转账支票（用途为工程款）。同年8月17日，梁山县百色园林绿化工程有限公司向杨某2出具金额为2万元的转账支票（用途为税款），同日杨某2出具收到预付工程款2万元的收条。
（19）梁山县林业局报账提款申请书等资料，证实2012年12月24日张某3向财政局提出报账申请，申请将梁山县林业生态示范项目（赵固堆乡）资金1288400元汇至梁山县百色园林绿化工程有限责任公司账户。后附两张梁山县百色园林绿化工程有限公司为收款方的发票（代开），金额为60万元、688400元。
（20）梁山县百色园林绿化工程有限责任公司账目等，证实账目记载2013年1月25日收林业生态项目工程款128.84万元，电子回单显示，2013年1月25日，梁山县财政局向梁山县百色园林绿化工程有限公司付林业生态示范项目资金128.84万元。
（21）梁山县林业局报账提款资料，证实2013年1月18日，张某3向梁山县财政局提出报账申请，申请将梁山县林业示范项目资金77843.8元（科技推广费、招投标费、编制费、检查验收费）汇至梁山县林业局账户，后附相应发票。
（22）梁山县人民检察院的说明，用以证明根据被告人高宗杰、张某1的供述，被告人高宗杰、张某1滥用职权犯罪中套取国家补贴资金341.79万元，30.833万元用于森林抚育，扣除给梁山县林业局5万元、百色园林公司提管理费4万元等，292.737万元作为帐外资金管理，账外管理资金中60万元左右用于植树奖励，余款除去高宗杰从帐外资金中贪污25万元、张某1从帐外资金中贪污13万余元外，用于非正常支出。
原审判决认定赵固堆乡将军渡林场套取森林抚育资金的证据有：
（1）被告人高宗杰的供述，供认赵固堆乡以将军渡林场的名义申请过森林抚育资金，高宗杰安排张某1成立将军渡林场，后以林场的名义申请专项资金，并将申请的专项资金由张某1在账外进行管理和使用。两次套出项目资金共计90万元，但第二次项目资金拨付时其已经到林业局工作。
（2）被告人张某1的供述，供认其按照高宗杰的安排，虚假注册赵固堆将军渡林场，并使用该林场的名义获取国家森林抚育资金共计90万元，后上述资金被其在账外管理，用于赵固堆乡非正常支出的事实。赵固堆林场就是赵固堆乡将军渡林场。
（3）证人赵某1的证言，证明因为森林抚育项目要求是集体林场，后县里以政府文件的形式公布了四个林场的成立。后林业局林业站牵头进行森林抚育项目，项目申报材料、规划报告等都是林业站负责办理。林业站负责监管和技术服务，项目完成后，林业站、财务科及县财局的人进行验收，后拨付资金。
（4）证人薛某（林业局财务科原科长）的证言，证实其为赵固堆林场办理报账提款手续及项目验收的过程。
（5）证人王某2（赵固堆乡民政办主任）的证言，证实赵固堆成立的林场中的树木实际都是村民个人的，成立林场的目的是为争取项目资金。林场项目的实施方案是陈某1到场实地考察后制作的，后期其按照领导安排在验收单上签了字。
（6）梁山县林业局（赵固堆林场）2011年度森林抚育作业设计（2011年10月）、梁山县林业局（赵固堆林场）2012年度森林抚育作业设计（2012年9月14日），证实该二作业设计均记载：承建单位为梁山县赵固堆林场，项目性质为新建，建设单位记载有赵固堆林场属集体林场，作业设计人员中有陈某1。
（7）非公司法人信息等，证实梁山县工商行政管理局工商登记记载梁山县赵固堆乡将军渡林场2012年3月2日成立，法定代表人（负责人）为张某2，企业类型为集体所有制，注册资本50万。
（8）报账提款文书，证实2012年张某1向财政局报账提款，申请将赵固堆林场森林抚育资金30万元汇入梁山县赵固堆将军渡林场账户。进度审核表显示总费用50万元，已支付20万元，本次申请30万元。2013年5月20日张某2向财政局报账提款，申请将赵固堆将军渡林场森林抚育补贴（含抚育工程款、设计费、监理费、管理费、检查验收费）共计40万元汇至将军渡林场账户。
（9）梁山县赵固堆乡将军渡林场账户明细，证实该林场账户2012年5月4日收到20万元，2012年9月16日收到30万元，2013年6月25日收到梁山县财政局汇入40万元。2013年9月21日账户显示余额284908.35元。
2、2012年至2014年，被告人陈某1担任梁山县林业局林业站站长期间，在明知梁山县不存在集体林场的情况下，帮助梁山县赵固堆乡将军渡林场、梁山县黄河林场、梁山县高速林场、梁山县寿张集运河林场编制森林抚育作业设计并按照上述林场均为集体林场上报，且在森林抚育过程中不认真履行监督管理职责，致使上述四个林场违规获取国家森林抚育补贴资金1697000元，其中56.9456万元用于森林抚育，112.7544万元分别被赵固堆乡人民政府、小路口镇人民政府、寿张集镇人民政府、韩岗镇人民政府作为帐外资金管理，案发后从韩岗镇人民政府追回13.4834万元。
原审判决认定上述事实的证据有：
（1）被告人陈某1的供述，供认在明知梁山县不存在集体林场的情况下，按照安排，将运河林场、将军渡林场、寿张集运河林场、高速林场以集体林场的名义上报，并让他人制作了作业设计，致使上述林场在不符合条件的情况下仍能获得大量国家补贴资金。
（2）证人姜某2（小路口镇林业站站长）的证言，证实其按照领导安排成立黄河林场，担任了林场的法定代表人，树木是老百姓自己的，成立后，陈某1到现场进行过实地勘察，并制作了作业设计。后抚育工作是乡镇工作人员王某3做的，抚育完成后，林业局陶局长及陈某1都到抚育现场进行过实地检查。姜某2在验收单上签了字，县里将补贴资金打到了黄河林场的账户上，该部资金用于支付给王某3抚育费用6万元及设计、监理费用等，剩余转给财所雷某管理。
（3）证人王某3（小路口镇工作人员）的证言，证实2012年其与小路口镇签订了森林抚育合同，30元一亩，后姜某2向其支付抚育费用6万余元，但95元每亩的协议书是虚假合同。
（4）证人雷某（小路口镇财政所所长）的证言，证实小路口镇成立了黄河林场，姜某2任林场的法定代表人，2013年通过林业局获得20万元林业资金，部分用于林场抚育工作，剩余部分被小路口镇使用。
（5）证人郭某3（韩岗镇政府林业站站长）的证言，证实镇领导在了解到国家有林业项目资金后，为争取资金安排其向陈某1进行咨询，陈某1在明知不存在集体林场的情况下，告知其以集体名义成立林场找人抚育，后韩岗镇成立了高速林场用于套取森林抚育资金，陈某1还帮助制作了作业设计，后让于章林和盛某进行了森林抚育工作，高速林场获得国家补贴资金29.7万元。
（6）证人于某的证言，证实盛某和于章林曾经给高速林场干过活，郭某3曾让盛某、于章林办理银行卡用于走账。
（7）证人盛某的证言，证实2013年冬天，其与于章林一同给韩岗镇干过林木工程，当时的林木都是百姓自己种的，也有一些是镇政府统一栽种的，栽到谁地里就是谁的。后郭某3带领盛某和于章林将28.5万元的转账支票存入账户后又取出交给财政所的马某2，其将5万余元（56609元）的施工费用领走。
（8）证人马某1（韩岗镇财政所所长）的证言，证实韩岗镇高速林场资金拨付的过程及林场中有10多万元放在财政所管理。
（9）证人马某2（韩岗镇财政所出纳）的证言，证实2014年冬天其根据所长马某1的安排给韩岗镇高速林场整理账目，高速林场共有资金29.7万元。
（10）证人赵某2（原梁山县寿张集镇林业站工作人员）的证言，证实为了争取国家林业资金，在寿张集镇已经不存在集体林场的情况下，根据领导安排成立了寿张集运河林场并担任法定代表人，后其将林场位置等信息上报给陈某1，县林业局林业站统一进行作业设计。后赵某2伪造了相关单据申报林业资金，2013年5、6月份，省里进行抽查，但抽查到的运河林场林地并非运河林场范围内的林地，赵某2安排进行了抚育工作花费1200元，验收通过后，赵某2在验收单上签字，后寿张集镇获得30万元森林抚育补贴款。该资金中有28.5万元由寿张集镇财所的陈勇操作转出。
（11）证人郭某4（寿张集镇程垓村村民）的证言，证实2012年11、12月份的时候，赵某2找到郭某4，称镇上成立了一个林场，如果上级检查，让郭某4承认承担林场抚育工作，并让郭某4在协议书上签字。后赵某2还使用郭某4的身份证开具了发票，让郭某4造了一份假的林场抚育工程花名册。
（12）董圣兵（寿张集镇财政所出纳）的证言，证实2013年间其根据领导安排使用财政资金为运河林场交纳了注册资本10万元，后又将10万元取回。2013年，又根据领导安排与赵某2、郭某4一同到邮政储蓄银行将运河林场的森林抚育补贴资金28.5万元直接转到自己名下的银行账户内。后用于寿张集镇的协调业务等费用支出。
（13）梁山县林业局（黄河林场）2012年度森林抚育作业设计（2012年9月26日），证实其中记载黄河林场属集体林场，作业设计人员有陈某1。
（14）非公司法人信息等，证实梁山县工商行政管理局工商登记梁山县黄河林场2012年11月15日成立，法定代表人（负责人）李金学，注册资本10万元，企业类型为集体所有制。
（15）报账提款文书，证实2013年5月20日，贾祥梅向财政局报账提款，申请将2012年黄河林场森林抚育补贴共计20万汇至梁山县黄河林场账户。
（16）梁山县黄河林场账户明细，证实2013年6月24日该林场收梁山县财政局汇入20万元。
（17）梁山县林业局（高速林场）2013年度中央财政森林抚育作业设计（2013年10月25日），证实作业设计记载该林场为集体林场，设计人员有陈某1。
（18）非公司法人信息等，证实梁山县工商行政管理局工商登记记载梁山县高速林场2013年10月31日成立，法定代表人（负责人）刘兴阳，注册资本10万元，企业类型：集体所有制，
（19）报账提款文书，证实2014年5月12日刘兴阳向财政局报账提款，申请将2013年高速林场森林抚育补贴共计29.7万汇至梁山县高速林场账户。2014年4月3日刘兴阳向财政局报账提款，申请将2013年高速林场森林抚育补贴3000元汇至济宁市林科绿化有限公司账户。
（20）梁山县高速林场账户明细，证实2014年6月4日，该账户收到梁山县财政局汇入29.7万元。
（21）梁山县林业局（运河林场）2012年度森林抚育作业设计（2012年9月26日），证实其中记载运河林场属集体林场，作业设计人员有陈某1，陈某1参与了作业设计。
（22）非公司法人信息等，证实梁山县工商行政管理局工商登记记载梁山县寿张集运河林场2012年12月28日成立，法定代表人（负责人）赵某2，注册资本10万元，企业类型：集体所有制。
（23）报账提款有关文书，证实2013年5月20日安绪臣向财政局报账，申请将2012年寿张集运河林场森林抚育补贴共计30万元汇入寿张集运河林场账户。
（24）梁山县寿张集运河林场账户明细，证实该账户2013年6月24日收中央财政森林抚育补贴试点资金30万元。
（25）2012年1月6日梁山县林业局梁林字[2012]1号关于申请建立赵固堆等6个集体林场的请示，梁政字[2012]6号梁山县人民政府关于同意建立赵固堆等6个集体林场的批复其中提到“上级下拨林业扶持资金，必须以项目为载体。成立集体林场后，可以将分散的个体家庭经营化零为整，集中由集体林场申报项目资金，符合上级产业政策和资金方向。”“集体林场由县林业局统一宏观管理指导，以所在村“两委”、林地经营业户为经营管理主体，采取“林场+合作组+林农”的生产经营模式，属政府引导、群众自发成立的合作经济组织。”
（26）梁山县人民检察院的说明，证实陈某1滥用职权帮助梁山县赵固堆乡将军渡林场等四个虚假集体林场套取森林抚育资金169.7万元，56.9456万元用于森林抚育，112.7544万元帐外管理。帐外管理的112.7544万元去向为：1、2011年梁山县赵固堆乡将军渡林场套取森林抚育资金50万元，抚育支出16.833万元，16.733万元作为帐外资金管理，用于招待、走访、礼尚往来等。2、2012年梁山县赵固堆乡将军渡林场套取森林抚育资金40万元，抚育支出14万元，26万元作为帐外资金管理，用于招待、走访、礼尚往来等。3、梁山县寿张集运河林场2012年套取森林抚育资金30万，抚育支出1.5万元，余28.5万元用于乡里吃饭、加油、协调业务支出等。4、梁山县黄河林场2012年套取森林抚育资金20万元，抚育支出8.396万元，余11.604万元用于乡里发补助。5、梁山县高速林场2013年套取森林抚育资金29.7万元抚育支出16.2166万元，余13.4834万元，用于帐外管理，案发后已追缴13,4834万元。
（27）赵固堆乡将军渡林场套取森林抚育资金的证据同上。
另查明，梁山县人民检察院2016年3月13日扣押韩岗镇政府所涉陈某1滥用职权套取涉森林抚育款134834元；2016年6月17日被告人张某1向梁山县人民检察院缴纳涉嫌贪污款13.3万元，2016年6月30日被告人高宗杰之妻张爱云向梁山县人民检察院缴纳被告人高宗杰涉嫌贪污款39.36万元，均由梁山县人民检察院扣押。
原审法院认为，被告人高宗杰作为国家工作人员，利用职务上的便利，以侵吞的手段非法占有公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪；作为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人张某1作为国家工作人员，利用职务上的便利，以侵吞的手段非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪；利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪；作为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈某1作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人高宗杰身犯两罪，被告人张某1身犯三罪，均予依法并罚。
被告人张某1对所犯贪污罪，系自首，予以从轻处罚；对所犯挪用公款罪，如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，已将所得赃款退出，予酌情从轻处罚；对所犯滥用职权罪，如实供述犯罪事实，庭审中自愿认罪，予酌情从轻处罚。
被告人陈某1明知申请森林抚育补贴的林木不属集体林场、不符合项目实施要求，仍按照安排参与实施对上述林场项目作业设计、实施方案的制作，其滥用职权行为，与危害后果具有法律上的因果关系，所造成的后果，属法律规定的情节严重，应当负刑事责任。综合考虑被告人陈某1滥用职权起因、其滥用职权行为对危害后果发生的作用，属犯罪情节轻微，结合被告人陈某1犯罪情节、悔罪表现，可对其免予刑事处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条、第五十二条、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十八条、第十九条的规定，以贪污罪判处被告人高宗杰有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元，以滥用职权罪判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元；以贪污罪判处被告人张某1有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，以挪用公款罪判处有期徒刑八个月，以滥用职权罪判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十万元；以滥用职权罪判处被告人陈某1免予刑事处罚；被告人高宗杰亲属退交被告人高宗杰违法所得39.36万元、被告人张某1所退违法所得129812.52元、扣押韩岗镇人民政府政府涉案款134834元，均予没收，由扣押、收缴机关梁山县人民检察院上缴国库；梁山县人民检察院扣押被告人张某1人民币3187.48元于本判决生效后发还被告人张某1。
上诉人（原审被告人）高宗杰上诉提出：1、其作为乡党委书记，具体的乡镇事务并不是其负责的职权，一审判决认定的林业生态项目、森林抚育项目不属于其职权范围，即使认定其构成滥用职权，其也仅起到辅助作用；2、其不构成一审判决认定的第一起贪污犯罪，其已将象征房屋所有权的钥匙已经交给他人，房屋所有权已经发生转移，出售该房屋所得的款项也不属于公共财产；3、其到林业局担任局长以后分的10万元，是应他人提议分得，且所得款项均用于了为公支出和节日走访；4、一审判决认定其贪污的39.36万元，已被认定为滥用职权的损失，其家人已经对该部分全部退还，弥补了国家的损失，请求二审法院改判其滥用职权罪免予刑事处罚，对所犯贪污罪从轻或减轻处罚，减少所判的罚金刑。其辩护人以相同观点提出辩护意见，建议二审法院改判上诉人高宗杰滥用职权罪免予刑事处罚，对贪污罪从轻或减轻处罚，减少一审判决的罚金刑。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同。一审法院在判决书中列举的认定本案事实的证据，已在一审开庭时质证并确认，本院审查后予以确认。另查明，上诉人高宗杰所犯的第一、三起贪污事实，原审被告人张某1所犯贪污罪的资金均来源于滥用职权套取的国家资金，该部分钱款已经作为贪污犯罪而对被告人高宗杰、张某1进行定性，不应再对上述钱款作为滥用职权犯罪的损失进行重复评价。
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