陕西省咸阳市杨陵区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕0403行初6号
原告：某甲县煤炭有限责任公司。
住所地：某某市某甲县。
法定代表人：何某某，该公司董事长。
委托诉讼代理人：窦某某，陕西某甲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王某某，陕西某甲律师事务所律师。
被告：某甲县人民政府。
住所地：某甲县西大街。
法定代表人：罗某某，该县县长。
出庭负责人：邓某某，该县副县长。
委托诉讼代理人：周某某，陕西某乙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吕某某，陕西某乙律师事务所律师。
被告：某甲县市场和质量监督管理局（系原某甲县工商行政管理局）。
住所地：某甲县城关镇。
法定代表人：杨某某，该局局长。
委托诉讼代理人：卢某某，陕西某丙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：薛某某，陕西某丙律师事务所律师。
原告某甲县煤炭有限责任公司与被告某甲县人民政府、被告某甲县市场和质量监督管理局工商行政登记纠纷一案，原告某甲县煤炭有限责任公司于2016年11月23日诉至某甲县人民法院，并于当日提出指定异地管辖申请。某甲县人民法院于2016年11月28日立案受理本案，并报请某某市中级人民法院指定管辖。某某市中级人民法院于2017年1月19日裁定由某乙县人民法院管辖。某乙县人民法院于2017年2月22日立案受理本案。2017年3月10日，原告某甲县煤炭有限责任公司在答辩期内向某乙县人民法院提出管辖权异议申请。某乙县人民法院于2017年4月5日报请某某市中级人民法院指定管辖。某某市中级人民法院于2017年5月18日裁定由本院管辖。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告某甲县煤炭有限责任公司的委托诉讼代理人窦某某、王华，被告某甲县人民政府的副县长邓某某及委托诉讼代理人周某某、吕某某，被告某甲县市场和质量监督管理局的委托诉讼代理人卢某某、薛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月12日，被告某甲县市场和质量监督管理局向原告某甲县煤炭有限责任公司作出（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》，以原告某甲县煤炭有限责任公司提交申请文件和材料不全，不符合法定形式为由，决定不予变更登记，驳回原告某甲县煤炭有限责任公司的申请。原告某甲县煤炭有限责任公司不服，于2016年9月14日向被告某甲县人民政府提出复议。2016年11月8日，被告某甲县人民政府作出某甲政复决字〔2016〕01号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，决定维持被告某甲县市场和质量监督管理局作出的（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》。
原告某甲县煤炭有限责任公司诉称，某甲县市场和质量监督管理局（原某甲县工商行政管理局）于2016年9月12日向某甲县煤炭有限责任公司送达了（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》（以下简称“驳回通知”），认为某甲县煤炭有限责任公司应按照“非公司企业法人按《公司法》改制登记提交材料规范”提交申请文件和材料，某甲县煤炭有限责任公司提交的申请文件和材料不齐全，不符合法定形式，决定不予变更登记，驳回某甲县煤炭有限责任公司申请。某甲县煤炭有限责任公司对该驳回通知不服，请求某甲县人民政府依法撤销驳回通知，并责令某甲县市场和质量监督管理局依据《公司登记管理条例》重新作出具体行政行为。2016年11月10日，某甲县人民政府作出某甲政复决字〔2016〕01号行政复议决定书（以下简称“复议决定”），认为驳回通知书认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，维持了驳回通知。
某甲县煤炭有限责任公司认为：某甲县人民政府作出的复议决定及某甲县市场和质量监督管理局作出的驳回通知认定事实不清，适用法律错误，滥用职权，依法应予撤销。主要理由：
一、案件基本情况。1997年底，某甲县人民政府响应国家国企改革的号召，对地方国有企业某甲县煤炭有限责任公司进行产权制度改革。1998年，某甲县人民政府某甲企改办发【1998】006号文批准和某甲县工商行政管理局核准登记后，地方国营企业百子沟煤矿改制为股份合作制的某甲县煤炭有限责任公司。某甲县煤炭有限责任公司注册资本4468.9万元，由公司职工持有516.9万元，预留股3952万元。该预留股是某甲县人民政府“财政转让资产行为，不认定为出资”。1998年1月14日，某甲县市场和质量监督管理局（原某甲县工商行政管理局）给改制完成的某甲县煤炭有限责任公司颁发了股份合作制性质的企业法人营业执照，至此，某甲县煤炭有限责任公司性质已经不是国有企业，不是集体所有制企业，也不是联营企业，而是依法经过改制，合法登记的股份合作公司制企业。2015年9月，某甲县煤炭有限责任公司向原某甲县工商行政管理局提出变更登记申请，申请将企业组织形式从股份合作制公司变更为公司法意义上的有限责任公司，股东人数从一千余人变更为33人，将注册资本由人民币4468.9万元增资至3亿元。2016年8月30日，经两级法院判决，某甲县市场和质量监督管理局虽然受理了某甲县煤炭有限责任公司递交的申请，但却要求某甲县煤炭有限责任公司填写非公司制企业改制登记的申请表。某甲县煤炭有限责任公司为此专门向该局行文，指出按照陕西省工商局的要求，该局要求填写的变更登记表只适用于全民所有制企业、集体所有制企业和联营企业，不适用于公司制企业。某甲县煤炭有限责任公司是公司制企业，不是非公司制企业，更不是陕西省工商局专门明示的那三类企业，该局要求某甲县煤炭有限责任公司填制非公司制企业变更登记表是对企业性质的错误认定。但该局对某甲县煤炭有限责任公司的意见并未采纳，在其作出的驳回通知中认为某甲县煤炭有限责任公司变更企业组织形式等属于非公司制企业法人改制行为，某甲县煤炭有限责任公司未按《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》中第三条规定，提交上级主管机关的批准文件等资料，决定不予变更登记，驳回了某甲县煤炭有限责任公司的申请。某甲县人民政府认为上述事实并无不当，维持了某甲县市场和质量监督管理局的驳回通知。
二、某甲县市场和质量监督管理局作出驳回通知及某甲县人民政府作出复议决定均系认定事实和适用法律错误。1、某甲县煤炭有限责任公司是股份合作制的公司制企业，而不是全民所有制企业、集体所有制企业或联营企业。某甲县煤炭有限责任公司的工商登记表明，某甲县煤炭有限责任公司的企业类型是股份合作制，其责任形态是出资人（股东）以其出资向公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任。根据《陕西省股份合作制企业条例》的规定：“股份合作制企业是指主要由本企业职工个人出资、以合作制为基础，兼有股份制特点，实行劳动和资本合作相结合，依法设立的企业法人”。从某甲县煤炭有限责任公司的登记事实和相关规定所确认的定义看，某甲县煤炭有限责任公司是一种特殊形态的公司制公司，而不是《全民所有制企业法》中所规定的“依法自主经营、自负盈亏、独立核算，企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权相分离的原则授予企业经营管理的商品生产单位”，也不是《城镇集体所有制企业条例》中所规定的“财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织”，更不是《民法通则》中所规定的联营企业。某甲县市场和质量监督管理局在收到某甲县煤炭有限责任公司变更组织形式（企业类型）的申请后，要求某甲县煤炭有限责任公司必须填写《非公司制企业改制登记申请书》，然而按照陕西省工商局公布的该申请书的填制说明，该申请书只适用“全民所有制企业、集体所有制企业和联营企业”。某甲县煤炭有限责任公司不属于以上三类企业中的任何一类，某甲县市场和质量监督管理局要求某甲县煤炭有限责任公司填制该表是对变更申请主体身份性质的错误认定。2、某甲县煤炭有限责任公司申请变更公司组织形式不是非公司制企业改制。某甲县煤炭有限责任公司早在1998年就完成了从国有企业向股份制公司的改制，本次向某甲县市场和质量监督管理局提出的是公司制企业组织形式（或类型）的变更，而不是国有企业的改制，不涉及国有资产的清算核资、审计评估、作价和进场交易，与国有企业改制在程序上和要求上有本质的区别。某甲县市场和质量监督管理局要求某甲县煤炭有限责任公司按照改制的要求准备变更登记资料，是对某甲县煤炭有限责任公司变更登记申请行为性质的事实认定错误。3、某甲县煤炭有限责任公司组织形式变更的决定权在某甲县煤炭有限责任公司的股东代表大会，无需任何其他部门的批准，某甲县市场和质量监督管理局拒绝某甲县煤炭有限责任公司的变更登记申请，存在适用法律的错误。在公司存续的条件下，变更公司的组织形式，其主要表现是公司章程经修订而变更并重新登记备案。因此，从广义上讲，公司制企业组织形式的变更，在决策机制上应纳入公司章程修改的程序规范范围之内。根据《陕西省股份合作企业条例》第八条，股份合作制企业的“企业章程修订程序”由公司章程规定。某甲县煤炭有限责任公司章程第十五条规定，某甲县煤炭有限责任公司“修改公司章程”的权力归股东代表大会，第五十五条、五十六条和五十七条，对修改章程的程序和通过办法做了具体规定。某甲县煤炭有限责任公司2015年7月和9月通过召集股东代表大会，作出了变更公司组织形式的决议，决定将某甲县煤炭有限责任公司从股份合作制企业变更为公司法意义上的有限公司，符合《陕西省股份合作企业条例》和某甲县煤炭有限责任公司章程规定的决策程序，依法应当产生因其变更登记行为发生的法律效力。某甲县人民政府及某甲县市场和质量监督管理局要求某甲县煤炭有限责任公司填写非公司制企业改制登记申请书的真正用意，是逼迫某甲县煤炭有限责任公司拿到“主管部门（出资人）”的批准意见。某甲县市场和质量监督管理局此要求不仅违背了《陕西省股份合作企业条例》的规定，严重侵害了某甲县煤炭有限责任公司股东代表大会的决策权，属于适用法律的错误；而且由于此要求根本无法满足（某甲县煤炭有限责任公司没有主管部门，没有国有出资人），属于在职权上的滥用行为，是在公然刁难某甲县煤炭有限责任公司。
三、某甲县市场和质量监督管理局及某甲县人民政府的违法行为必然引起严重的社会后果。截止目前，由于某甲县人民政府、某甲县市场和质量监督管理局违法行为，某甲县煤炭有限责任公司工商登记迟迟得不到解决，某甲县煤炭有限责任公司已6个月无法发放职工工资，30余月无力缴纳社会保险，欠付了高达12.6亿元的工程款、材料款，各家银行惜贷、抽贷情况严重，某甲县煤炭有限责任公司随时面临资金链断裂危机，某甲县煤炭有限责任公司生产经营的合法性也可能遭到质疑，停产、歇业或将不可避免。据此可见，若某甲县煤炭有限责任公司工商变更登记事宜继续被违法阻碍，随之而来的，会是更为严重的社会稳定问题。
综上，某甲县市场和质量监督管理局作出的（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》及某甲县人民政府作出某甲政复决字〔2016〕01号行政复议决定书缺乏事实依据，适用法律错误、滥用职权，根据《行政诉讼法》第七十条规定，依法均应予以撤销。故原告起诉至法院，请求：1、依法撤销某甲政复决字[2016]01号行政复议决定书；2、依法撤销某甲县市场和质量监督管理局作出的（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》，并责令该局依据《公司登记管理条例》重新作出具体行政行为；3、依法判令被告承担本案诉讼费用及其他费用。
被告某甲县人民政府辩称，一、某甲县人民政府依法定程序作出行政复议决定，没有违法行为。某甲县煤炭有限责任公司于2016年9月14日针对某甲县市场和质量监督管理局作出的（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》向某甲县人民政府提交复议申请书。某甲县人民政府依法受理其复议申请后，依《行政复议法》第二十三条规定，向某甲县市场和质量监督管理局下发《提出答复通知书》，将行政复议申请书副本送达某甲县市场和质量监督管理局并要求其提交书面答复和相关证据材料，某甲县市场和质量监督管理局在法定期限内按要求提交了《行政复议答辩状》及证据材料。依据《行政复议法》第二十八条规定，通过对某甲县市场和质量监督管理局提交的证据和依据进行认真审查并经集体讨论通过后，某甲县人民政府认为某甲县市场和质量监督管理局作出的《登记驳回通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，因此某甲县人民政府在法定期限内作出了某甲政复决字〔2016〕01号《行政复议决定书》，决定对某甲县市场和质量监督管理局的行政行为予以维持。某甲县人民政府的程序合法。二、某甲县人民政府复议决定的内容合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据某甲县市场和质量监督管理局提交的证据显示，某甲县煤炭有限责任公司于2016年8月31日向某甲县市场和质量监督管理局提交了《非公司企业法人改制登记申请书》，某甲县市场和质量监督管理局依据工商企注字[2015]121号《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》中关于《内资企业登记提交材料规范》规定的“关于非公司企业法人按《公司法》改制登记提交规范”的14项材料要求进行审查，由于某甲县煤炭有限责任公司提交的材料缺少“企业法人的主管部门出具的批准改制的文件（本次改制）、股份合作企业法定代表人的任免职文件、企业债权银行出具的金融债权保全证明和人民银行总行或其他派出机构出具的确认文件及应当按照《中华人民共和国企业登记条例》第十五条规定需要补正的材料文件”，某甲县市场和质量监督管理局在法定期限内作出补正告知书，某甲县煤炭有限责任公司对该文书也予以接收，却未在期限内提交补正材料。某甲县市场和质量监督管理局依法定程序和法定内容对某甲县煤炭有限责任公司提交的材料进行审查，并据此作出《登记驳回通知书》并无不妥，某甲县人民政府维持该具体行政行为有事实基础和法律依据，应予以维持。综上，请依据《行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回某甲县煤炭有限责任公司对某甲县人民政府的诉讼请求。
被告某甲县市场和质量监督管理局辩称，一、某甲县市场和质量监督管理局依据某某市中级人民法院（2016）陕04行终70号行政判决书判决内容和某甲县煤炭有限责任公司申请作出相应行政行为合法合理，某甲县煤炭有限责任公司诉称某甲县市场和质量监督管理局要求其以“非公司企业改制登记”报送申请材料与事实不符。（一）某甲县市场和质量监督管理局依据某某市中级人民法院行政判决书判决内容作出准予变更登记的行政行为合理合法。2015年9月，某甲县煤炭有限责任公司以某甲县市场和质量监督管理局行政不作为为由诉请法院要求某甲县市场和质量监督管理局为其企业变更登记，具体内容分别为：将企业性质由股份合作制企业变更为有限责任公司，变更注册资本、变更股东人数。本案经两级法院认定：某甲县煤炭有限责任公司自行留置某甲县市场和质量监督管理局办公室的内容含糊，仅为“变更我公司工商登记”的一页《变更申请》和一份《律师函》系某甲县煤炭有限责任公司提出的申请，某甲县市场和质量监督管理局对上述申请应及时告知其材料是否齐全、合法，如未履行及时告知义务，逾期不告知，自收到申请文件、材料之日起即为受理，从而认定某甲县市场和质量监督管理局已经受理了某甲县煤炭有限责任公司提出的企业变更申请，判令某甲县市场和质量监督管理局在判决生效之日起15日内向某甲县煤炭有限责任公司作出是否准予变更登记的决定。某甲县市场和质量监督管理局虽对法院认定某甲县煤炭有限责任公司提出的企业变更登记申请的两份文件的合法性不予认可，认为某甲县煤炭有限责任公司并未按照法律规定提交企业变更登记的申请资料，不对其作出相应行政行为，但仍按照二审法院判决履行，积极审查法院认定的某甲县煤炭有限责任公司提交的《申请书》和《律师函》，并在期限内依照判决作出相应行政行为，依法作出《驳回登记通知书》合理合法。（二）某甲县煤炭有限责任公司在2016年8月31日再次向某甲县市场和质量监督管理局提交的《非公司企业法人改制登记申请书》系其自愿自主行为，某甲县煤炭有限责任公司诉称某甲县市场和质量监督管理局要求其以“非公司企业改制登记”报送申请与事实不符。某某市中级人民法院（2016）陕04行终70号判决书已认定某甲县市场和质量监督管理局受理某甲县煤炭有限责任公司变更登记的申请，某甲县煤炭有限责任公司只需等待某甲县市场和质量监督管理局作出准予或不准予变更登记的行政行为即可。可是，某甲县煤炭有限责任公司在领取判决书当日即2016年8月31日再次前往某甲县市场和质量监督管理局，补充提交《非公司企业法人改制登记申请书》及相关材料文件，而此时，某甲县市场和质量监督管理局刚收到某某市中级人民法院生效判决书。可见，某甲县煤炭有限责任公司也认可其在诉某甲县市场和质量监督管理局行政不作为案件中提交的申请材料不符合法律规定，内容欠缺。某甲县市场和质量监督管理局在积极履行二审法院判决之际，根本不可能要求某甲县煤炭有限责任公司以“非公司企业改制登记”再行报送申请文件。某甲县煤炭有限责任公司提交的《非公司企业法人改制登记申请书》及材料系其自愿自主行为，其再次补充提交申请材料，某甲县市场和质量监督管理局对其申请进行审查，作出相应行政行为合理合法。某甲县市场和质量监督管理局作为行政机关，只能依据当事人的申请进行审查，并作出相应行政行为，对于某甲县煤炭有限责任公司自主自愿提交的《非公司企业法人改制登记申请》资料，某甲县市场和质量监督管理局只能综合依据其提交的新的申请材料进行综合审查，并不存在某甲县煤炭有限责任公司所述某甲县市场和质量监督管理局要求其必须填写“非公司企业改制登记”申请资料的情形。
二、某甲县煤炭有限责任公司未依法提交符合法律规定的申请企业变更登记的材料文件，某甲县市场和质量监督管理局依法作出《登记驳回通知书》的行政行为事实认定、适用法律正确，程序合法。（一）某甲县煤炭有限责任公司自行填写《非公司企业法人改制申请书》，并报送相关材料文件是其自身对企业性质的认定，不存在某甲县市场和质量监督管理局对某甲县煤炭有限责任公司企业主体身份性质判定错误的说法，某甲县市场和质量监督管理局只能依其申请进行审查。（二）某甲县市场和质量监督管理局依据某甲县煤炭有限责任公司的申请在法律规定范围内进行综合审查，适用法律正确。某甲县煤炭有限责任公司称其申请变更公司组织形式不是非公司制企业改制，并依据工商局网站中表格“填制说明”来辨别企业类型没有法律依据。根据《公司登记管理条例》第二条及《企业法人登记管理条例》第二条的规定，结合某甲县煤炭有限责任公司提交的申请，及其自认的企业股份合作制企业性质，某甲县市场和质量监督管理局适用《企业法人登记管理条例》的相关规定对其进行审查，要求其补正申请材料，在某甲县煤炭有限责任公司未按照某甲县市场和质量监督管理局《告知书》要求补正企业变更登记所需的材料文件情形下作出《登记驳回通知书》适用法律正确，不存在滥用职权、刻意刁难某甲县煤炭有限责任公司的情形。（三）某甲县市场和质量监督管理局作为行政机关，严格按照法律法规作出的[2016]第001号《登记驳回通知书》程序合法，应依法予以维持。
三、某甲县市场和质量监督管理局依某甲县煤炭有限责任公司申请进行审查后，发现某甲县煤炭有限责任公司存在产权纠纷且未及时按要求补正材料，某甲县市场和质量监督管理局作出《驳回通知书》合理合法。根据《行政许可法》第三十四条及《企业登记程序规定》的相关规定，登记机关收到登记申请后，须对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，必要时对申请材料的实质内容进行核实。某甲县市场和质量监督管理局在对某甲县煤炭有限责任公司提交的申请材料全面审查并调阅某甲县煤炭有限责任公司档案文件后，发现某甲县市场和质量监督管理局曾于2006年8月18日、2007年6月29日、2008年6月29日向某甲县煤炭有限责任公司下发并送达《某甲县工商行政管理局行政告知书》（某甲工商字[2006]36号、某甲工商函字[2007]9号、某甲工商字[2008]7号），指明某甲县煤炭有限责任公司在1998年1月企业改制时，不符合《公司法》有关规定，存在问题，要求其重新规范登记，某甲县煤炭有限责任公司回复“新公司运作以来，由于产权不清、股权不明等一系列问题，导致企业营业执照年检不符合法定程序……我们已向某甲县人民政府多次打报告，要求其对企业重新改制，明晰产权。”因此，某甲县煤炭有限责任公司自认改制未完成，企业存在产权不清、股权不明等情形，并某甲县人民政府诉某甲县煤炭有限责任公司股权纠纷案件正在某某市中级人民法院审理中，某甲县煤炭有限责任公司提交申请时对于其股权纠纷也未予以说明。因此，某甲县市场和质量监督管理局依据其申请，在综合审查后，按照规定要求某甲县煤炭有限责任公司补充材料未果时，作出《驳回通知书》的行政行为合理合法。
四、某甲县市场和质量监督管理局对某甲县煤炭有限责任公司在《行政起诉状》中所述的企业困境表示同情，但某甲县煤炭有限责任公司将企业面临的困难情形强加于某甲县市场和质量监督管理局的行政行为之上与事实不符。某甲县市场和质量监督管理局作为企业工商登记的行政机关，在履行企业登记审查和监管的行政工作中，依法办事，做出的行政行为严格按照法律规定，决不会因某些企业的规模或特权所更改，从而使得个别企业违法获得审批。否则，行政机关本应具有的组织和管理国家行政事务的职能形同虚设，制定的法规、规章形同虚设，势必会致使行政管理混乱，社会不稳定的因素产生。
综上，某甲县市场和质量监督管理局作出（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》程序合法、法律适用正确，请求法院在查明事实的基础上，驳回某甲县煤炭有限责任公司的诉讼请求。
被告某甲县人民政府为支持其主张，提供如下法律依据及证据：
证据一：1、某甲县煤炭有限责任公司提交的复议申请材料；2、某甲县人民政府提出答复通知书；3、某甲县人民政府行政某甲政复决字【2016】01号复议决定书及送达回证，证明某甲县人民政府按照《行政复议法》规定的程序和方式履行复议审查职责，作出行政复议决定，程序合法。
证据二：1、某甲县市场和质量监督管理局提交的行政复议答辩书；2、某甲县煤炭有限责任公司关于变更公司工商登记的申请；3、陕西某甲律师事务所律师函；4、某乙县人民法院（2016）陕0428行初3号行政判决书；5、某某市中级人民法院（2016）陕04行终70号行政判决书；6、某甲县煤炭有限责任公司提交的非公司企业法人改制登记申请材料；7、某甲县市场和质量监督管理局工商注册窗口出具的《递交资料接收凭证》；8、某甲县市场和质量监督管理局某甲市质监告字【2016】01号《注册登记补正材料告知书》；9、某甲县市场和质量监督管理局（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》及送达回证；10、《企业登记程序规定》；11、《陕西省股份合作企业条例》；12、公司登记管理条例；13、《工商总局等六部门关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见的通知》；14、某甲县企业产权制度改革领导小组关于批准《某甲县百子沟煤矿改组为股份合作制企业实施方案》的通知；15、某甲县煤炭有限责任公司1997年度年检报告书；16、某甲县工商行政管理局行政告知书（某甲工商字[2006]36号、某甲工商函字[2007]9号、某甲工商字[2008]7号）；17、《中华人民共和国行政许可法》，证明某甲县人民政府经依法审查后，认定某甲县市场和质量监督管理局作出的《登记驳回通知书》事实清楚、证据充分、适用依据正确，应予以维持。
证据三：《中华人民共和国行政复议法》，证明某甲县人民政府依据《行政复议法》第23条、第28条等规定，依法作出复议决定，无违法行为。
经庭审质证，原告某甲县煤炭有限责任公司认为：
对被告某甲县人民政府提供的证据一中第1、3项真实性无异议，第2项真实性不认可，对该组证据关联性不认可。某甲县人民政府向原告发送答复通知的时间严重迟延，故意遗漏原告向某甲县市场和质量监督管理局提交复函及公司变更登记资料的事实，曾多次表示不受理复议申请，要求原告拿回复议材料，程序违法、事实认定错误。
对被告某甲县人民政府提供的证据二真实性认可，关联性不认可。某甲县人民政府明知某甲县市场和质量监督管理局在作出行政行为时未以该组证据中第15、16项作为依据，却以该证据为基本事实之一作出行政复议决定，其行政行为违法。对该组证据的其他质证意见同对某甲县市场和质量监督管理局该组证据的质证意见。
对被告某甲县人民政府提供的证据三真实性认可，关联性不认可，某甲县人民政府的复议行为违法。
被告某甲县市场和质量监督管理局对被告某甲县人民政府提供的证据均无异议。
被告某甲县市场和质量监督管理局为支持其主张，提供如下法律依据及证据：
证据一：1、某乙县人民法院（2016）陕0428行初3号行政判决书、某某市中级人民法院（2016）陕04行终70号行政判决书、《关于变更公司工商登记的申请》、律师函；2、《非公司企业法人改制登记申请书》及相关材料，证明某甲县煤炭有限责任公司递交的申请资料经过两级法院认定为其自行留置的书写含糊笼统的变更内容仅为“变更我公司工商登记”的变更申请和一份律师函，依据判决内容，被告只需审查经两级法院认定的申请材料，并在期限内作出是否准予变更登记的行政行为即可；某甲县煤炭有限责任公司在领取二审判决书当日重新提交申请，证明某甲县煤炭有限责任公司对两级法院认定其提出企业变更登记申请的合法性也持有异议，重新补充相应的申请材料；某甲县煤炭有限责任公司自行领取《非公司企业法人改制登记申请书》并提交相应材料、加盖公章，该行为是企业自主自愿行为和对自身性质的认定。
证据二：1、《某甲县煤炭有限责任公司递交资料接收凭证》；2、某甲县市场和质量监督管理局某甲市质监告字【2016】01号《注册登记补正材料告知书》；3、某甲县市场和质量监督管理局（某甲）登记内驳字[2016]001号《登记驳回通知书》及送达回证，证明被告作为行政机关，依职权在法律规定的范围内严格按照某甲县煤炭有限责任公司的申请对申请文件材料进行审查；从《接收凭证》到《补正告知书》再到《登记驳回通知书》，被告作出的每一个行政行为，都严格按照《行政许可法》、《企业登记程序规定》的规定，程序合法、适用法律正确。
证据三：1、1997年企业法人年检报告书；2、《某甲县工商行政管理局行政告知书》（某甲工商字〔2006〕36号、某甲工商函字〔2007〕9号、某甲工商函字[2008]7号）；3、某甲县煤炭有限责任公司针对某甲工商字〔2006〕36号《行政告知书》回复，证明被告根据某甲县煤炭有限责任公司申请，依据工商企注字（2015）121号文件规定，对某甲县煤炭有限责任公司申请材料进行审查后，要求其补正企业法人的主管部门批准改制文件、股份合作制企业法定代表人任免职文件等文件材料合理合法；某甲县煤炭有限责任公司《1997年企业法人年检报告书》、被告下发的三份《某甲县工商行政管理局行政告知书》、某甲县煤炭有限责任公司针对某甲工商字〔2006〕36号的回函及某甲县煤炭有限责任公司2017年企业信用信息均显示某甲县煤炭有限责任公司1998年1月改制后至今仍存在产权不清、股权不明等不规范问题，企业类型仍为股份合作制企业，被告依据某甲县煤炭有限责任公司自行提交的《非公司企业法人改制登记申请书》，依法审查后要求其提交补充材料合理合法。
证据四：国家工商行政管理总局、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国务院法制办公室文件（工商企注字[2015]121号），证明国家工商行政管理总局已明确规定企业法人办理变更登记需要依法提交的申请材料文件；某甲县煤炭有限责任公司提交《非公司企业法人改制登记申请书》及相关材料文件，被告依照本规范中“内资企业登记提交材料规范”中第三项“非公司企业法人按《公司法》改制登记提交规范”的要求审查某甲县煤炭有限责任公司的申请材料，并于法定期限内作出补正告知，在未收到某甲县煤炭有限责任公司补正材料后，依法驳回申请合理合法。
证据五：1、《行政许可法》《企业登记程序规定》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》《陕西省股份合作企业条例》《企业法人登记管理条例》，证明《公司登记管理条例》的适用范围仅为有限责任公司和股份有限公司，股份合作制企业应当适用《企业法人登记管理条例》；被告依据某甲县煤炭有限责任公司自行提交的《非公司企业法人改制登记申请书》，根据《企业法人登记管理条例》“非公司企业法人按《公司法》改制登记提交规范”审查材料，适用法律正确；被告作为行政机关，对某甲县煤炭有限责任公司作出的每一个行政行为，都严格按照《行政许可法》《企业登记程序规定》的规定，程序合法、适用法律正确。
经庭审质证，原告某甲县煤炭有限责任公司认为：
对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据一真实性认可，关联性不认可。对于该组证据中的第1项，被告某甲县市场和质量监督管理局认为只根据不作为案件中某甲县煤炭有限责任公司提交的《申请书》和《律师函》作出行政行为是对法院判决的误读，更是对依法行政的公然违背；第2项并非某甲县煤炭有限责任公司本次变更登记申请的真实意思表示，某甲县煤炭有限责任公司是按照某甲县市场和质量监督管理局的要求提交资料，在提交资料前，某甲县煤炭有限责任公司特别向某甲县市场和质量监督管理局提出因某甲县煤炭有限公司本次不是非公司制企业改制，所以无法提供主管机关批复等资料，请求某甲县市场和质量监督管理局予以指导调整，在收到某甲县市场和质量监督管理局作出的《注册登记补正材料告知书》后次日，向某甲县市场和质量监督管理局提交了《复函》说明真实意思表示从未变更，仍然是不作为案件中所表示的公司组织形式变更登记，并按照不作为案件中某甲县市场和质量监督管理局提交的证据的要求向其提交了全套公司变更登记资料。
对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据二真实性认可，关联性不认可，某甲县市场和质量监督管理局作出《注册登记补正材料告知书》及《登记驳回通知书》均系程序错误、事实认定错误、适用法律错误，某甲县市场和质量监督管理局行为的性质属于隐匿行政相对人的证据，剥夺行政相对人的陈述权和辩论权，是非常严重的程序违法事项。
对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据三真实性认可，关联性不认可，某甲县市场和质量监督管理局作出《登记驳回通知书》，并未将该组证据作为依据，故该组证据不应作为证明其行政行为合法的依据，不应被法庭采纳。对于该组证据中的第1项，报告首页填写的企业名称和公章不符，内容存在种种错误，行政规范性及真实性与实际情况不符，不能证实改制后的某甲县煤炭有限责任公司仍为国有控股企业，不能证明某甲县煤炭有限责任公司应当按照《非公司企业法人改制登记申请书》提交改制申请；第2项只能够证明随着法律法规的完善，某甲县煤炭有限责任公司1998年改制后的工商资料需要进一步补齐，不能够说明某甲县煤炭有限责任公司应当按照《非公司企业法人改制登记申请书》的要求提交资料，且某甲县煤炭有限责任公司当时按照《公司法》进行登记和规范不具有可行性，某甲县工商局参与了某甲县煤炭有限责任公司设立的全过程，2006年提出产权不清，只能说明某甲县市场和质量监督管理局的观点和态度发生了变化，而不是真的存在产权不清的问题；第3项某甲县煤炭有限责任公司的该份答复仅是对当年“预留股”“未出售资产”等概念所保留的职工认购股权的权利进一步落实，希望政府及某甲县工商局进行重新明晰的诉求。
对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据四真实性认可，关联性不认可，某甲县煤炭有限责任公司作为一家股份合作制企业，除股东构成外其他特征均与公司一致，属于特殊的公司，不属于非公司制企业改制，应当适用公司法关于变更登记的规定，按照该文件第【4】项适用《公司变更登记申请》的材料提交规范。
对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据五真实性认可，关联性不认可。某甲县市场和质量监督管理局提供的该组依据与其在不作为案件中的主张和依据相互矛盾，某甲县煤炭有限责任公司作为行政相对人申请公司变更登记时，某甲县市场和质量监督管理局作为主管行政机关应给予正确指导，而非误导、错误认定、最终拒绝。
被告某甲县人民政府对被告某甲县市场和质量监督管理局提供的证据均无异议。
原告提供了如下证据：
证据一：1、某甲县市场和质量监督管理局某甲市质监告字【2016】01号《注册登记补正材料告知书》，证明某甲县煤炭有限责任公司主张的，某甲县市场和质量监督管理局将某甲县煤炭有限责任公司变更为企业性质错误的界定为一次需经行政批准的国有企业或集体企业改制，从而阻碍某甲县煤炭有限责任公司办理变更登记是存在证据证明的；2、对《注册登记补正材料告知书》的复函，证明某甲县煤炭有限责任公司提出，其已经向某甲县市场和质量监督管理局明确阐述本次申请变更的性质并非改制，而系公司组织形式变更，且已由股东大会决议通过的主张，是存在证据证明的；3、某甲县市场和质量监督管理局（某甲）登记内驳字[2016]第001号《登记驳回通知书》，证明某甲县煤炭有限责任公司主张，在其向某甲县市场和质量监督管理局翔实说明本次申请仅系公司性质变更登记，而非企业改制后，该局仍将某甲县煤炭有限责任公司本次变更公司组织形式错误的认定为一次国有/集体企业的改制行为的事实是清晰的；4、行政复议申请书，证明某甲县煤炭有限责任公司提出在法定时限内提起了行政复议，并已由某甲县人民政府接收是客观真实的；5、陕西某甲律师事务所向某甲县人民政府并某甲县人民政府法制办出具之《律师函》，证明某甲县煤炭有限责任公司主张的，某甲县人民政府在行政复议中未依法履行职责，程序违法，证据确凿；6、某甲县人民政府行政复议决定书（某甲政复决字【2016】01号），证明某甲县煤炭有限责任公司主张，某甲县人民政府行政复议程序违法，法律及事实依据充足；某甲县人民政府错误的将某甲县煤炭有限责任公司本次申请组织机构变更行为认定为国有/集体企业的改制行为，其事实认定不清，适用法律错误是显而易见的。
证据二：1、某甲县煤炭有限责任公司章程，证明某甲县煤炭有限责任公司主张的，自百子沟煤矿改制为股份合作制的某甲县煤炭有限责任公司起，某甲县煤炭有限责任公司即不再存在国有资产和国有出资人，全部股权均由某甲县煤炭有限责任公司职工股东持有，某甲县煤炭有限责任公司不存在主管部门，也无需进行改制；2、《某甲县企业产权制度改革领导小组关于批准<某甲县百子沟煤矿改组为股份合作制企业实施方案>的通知》（某甲企改办发（1998）006号），证明某甲县人民政府在1998年对地方国有百子沟煤矿改制为由全体职工持股的股份合作制某甲县煤炭有限责任公司的各项事项进行了审批，即经过审批，某甲县煤炭有限责任公司已经完成改制，成为一家股份合作制企业，不再存在国有股东，其股东大会及股东代表大会某甲县煤炭有限责任公司出资人，有权依据章程履行出资人管理职权；3、某甲县工商局向某甲县煤炭有限责任总公司发放的《企业法人营业执照》，证明自某甲县煤炭有限责任公司领取营业执照之日，某甲县煤炭有限责任公司即为股份合作制性质的企业类公司，职工已认购的516.9万元股份和预留股3952万元均系公司股本，某甲县煤炭有限责任公司不存在国有股，已不存在主管部门；4、缴纳国有资产使用费对账单，证明某甲县煤炭有限责任公司已向某甲县国有资产管理部门归还国有资产转让费38298612.40元，尚未归还6390972.78元，并缴纳资产使用费21306982.78元的事实是客观真实的，某甲县煤炭有限责任公司与某甲县人民政府是债权债务管理，而非股东、被投资人的关系；5','2018-09-29
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