广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终410号
上诉人（原审原告）张响华，男，汉族，1972年6月13日出生。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市南海区桂城南海大道北85号，组织机构代码：73413458—5。
法定代表人黄丽意，该局局长。
委托代理人杜利，该局工作人员。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所律师。
原审第三人佛山市南海中南铝车轮制造有限公司，住所广东省佛山市南海区大沥镇广佛路盐步城区路段1号。
法定代表人梁权辉，该公司经理。
委托代理人高振汉，男，汉族，1980年2月1日出生，住广东省佛山市南海区，系该公司员工。
委托代理人谭立坚，男，1971年7月30日出生，香港居民，系该公司员工。
上诉人张响华因与被上诉人佛山市南海区人力资源和社会保障局（以下简称“南海区人社局”）和原审第三人佛山市南海中南铝车轮制造有限公司（以下简称“中南铝车轮公司”）劳动行政监督一案，不服佛山市南海区人民法院（2016）粤0605行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定，2010年12月29日，张响华向南海区人社局提交《劳动保障监察投诉书》，请求南海区人社局：1.确认中南铝车轮公司在生产开发经营活动正常运作情况下，违法滥用《广东省工资支付条例》第三十五条，无法定事实根据和法律依据擅自单方面降低张响华工资支付标准的决定无效，中南铝车轮公司的行为属于无法定理由克扣拖欠工资；2.责令中南铝车轮公司纠正违反劳动保障法律、侵害张响华合法权益的行为，从2010年12月起及时足额支付张响华合同约定工资报酬；3.责令中南铝车轮公司全额支付张响华（从2009年1月起截至2010年11月）被克扣拖欠的合同约定工资报酬86797.64元；4.责令中南铝车轮公司支付张响华相当于被克扣拖欠工资报酬25%的经济补偿金21669.41元；5.责令中南铝车轮公司按相当于支付张响华被克扣拖欠工资报酬和经济补偿总和的五倍的赔偿金542485.25元；6.确认中南铝车轮公司2007年起未按照劳动合同约定依照薪资制度工资方案的规定及时足额支付劳动报酬，亦属于连续无法定理由克扣拖欠工资：1）从2007年1月起截至2008年12月期间被克扣拖欠的合同约定工资报酬360元；2）被克扣拖欠工资报酬25%的经济补偿金90元；3）被克扣拖欠工资报酬和经济补偿总和的五倍的赔偿金2250元，以上合计支付被克扣拖欠工资报酬、经济补偿和赔偿金总额653682.3元。2011年1月4日，南海区人社局向中南铝车轮公司送达《劳动保障监察询问通知书》，要求中南铝车轮公司在指定时间内向南海区人社局提交相关材料。同月14日，中南铝车轮公司向南海区人社局提交了有关材料。后南海区人社局于2011年2月23日作出南人社沥监案复字（2011）1号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》，告知张响华：中南铝车轮公司在2008年12月23日发出中南字（2008）034号《停工停产放假安排的公告函》，安排张响华及相关人员停工停产放假，现张响华与中南铝车轮公司就支付停工停产放假期间的工资数额存在争议，根据《关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十五条第一款规定，张响华应通过劳动争议处理程序解决。南海区人社局于同年2月25日将上述《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》送达给张响华。张响华不服，以南海区人社局未履行劳动保障监察职责为由提起行政诉讼。佛山市南海区人民法院经审查，于2011年12月2日作出（2011）佛南法行初字第129号行政判决，判决南海区人社局在该判决发生法律效力之日起对张响华2010年12月29日投诉事项予以监察查处。
上述行政判决作出之后，南海区人社局向张响华、中南铝车轮公司的员工等有关人员进行了调查询问。张响华于2011年12月26日向南海区人社局提出补充投诉，对上述投诉请求提出补充修正，请求：一、关于克扣拖欠工资：1.确认中南铝车轮公司克扣拖欠张响华的工资，应承担法律责任；2.确认中南铝车轮公司应补发克扣拖欠的工资差额182824.07元、经济补偿金45706.02元、工资和经济补偿金总和五倍的赔偿金1142650.45元，合计1371180.53元；3.确认中南铝车轮公司按应付金额的100%加付赔偿金2742361.05元；4.作出行政处理决定，责令中南铝车轮公司向张响华支付合计4113541.58元（以上金额以劳动保障行政部门依法查实认定的数额为准）；二、关于违法放假（裁员）：1.确认中南铝车轮公司从2008年12月24日起对张响华实施的长期放假行为及裁员行为违法、无效，应承担法律责任；2.责令中南铝车轮公司纠正，作出补救措施。
南海区人社局收到张响华的上述投诉材料后，于2012年2月16日对中南铝车轮公司发出《劳动保障监察询问通知书》，要求中南铝车轮公司在指定时间内提交相关材料接受询问调查。同月28日，中南铝车轮公司向南海区人社局提交了张响华的《劳动合同》、工资条、《工资方案》、工程技术等级晋升管理规定、《停工停产放假安排的公告函》、《职工离场工资结算通知单》等有关证据材料。经调查核实，南海区人社局于2012年4月16日对张响华作出南人社沥监案复字（2012）8号劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知，对张响华2010年12月29日的投诉以及2011年12月26日的补充投诉的查处情况作出告知：1.关于张响华于2010年12月29日的投诉请求以及2011年12月26日的投诉请求二，经调查，中南铝车轮公司在2008年12月23日发出公告《停工停产放假安排的公告函》（中南字（2008）034号），安排张响华及相关人员停工停产放假，目前，并无法律及行政法规禁止用人单位自主决定停工停产放假，据调查中所获得的证据显示，中南铝车轮公司的停工停产放假决定符合《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定的程序，（2011）佛南法民一初字第4982号《民事判决书》和（2011）佛中法民四终字第1338号《民事判决书》也共同印证了中南铝车轮公司的停工停产放假行为并无违反法律或行政法规的强制性规定，因此，南海区人社局对张响华的上述两项投诉请求不予支持；2.关于张响华于2010年12月29日的投诉请求二，案件材料均共同证实中南铝车轮公司在停工停产放假期间已向张响华发放张响华工资（生活费）的行为没有违反《广东省工资支付条例》第三十五条的规定，中南铝车轮公司已向张响华足额支付其自2010年12月起至2011年3月的工资（生活费），因此，南海区人社局对张响华的该项投诉请求不予支持；3.关于张响华于2010年12月29日的投诉请求三、四、五及张响华于2011年12月26日的投诉请求一，案件材料均共同证实中南铝车轮公司已向张响华足额支付其应得的工资，不存在克扣拖欠工资的行为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《广东省工资支付条例》第四十九条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条等规定，张响华申请经济补偿金、赔偿金的诉求没有事实及法律依据，另无证据证明中南铝车轮公司存在从2004年7月至2011年1月克扣拖欠张响华的工资的行为，因此，南海区人社局对张响华的上述四项投诉请求不予支持；4.关于张响华于2010年12月29日的投诉请求六，南海区人社局对相关人员的劳动保障监察调查询问笔录均共同证实中南铝车轮公司并未启动级别工资的评定程序对非计件人员进行级别工资调整，据此，中南铝车轮公司并不存在从2007年起无法定理由克扣张响华的工资的情形，南海区人社局对张响华的该项投诉请求不予支持。2012年4月20日，张响华收到了南海区人社局所作的南人社沥监案复字（2012）8号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》。张响华不服，向一审法院提起行政诉讼。
经审理，原审法院于2013年7月22日作出（2012）佛南法行初字第117号行政判决，认为南海区人社局所作上述（2012）8号《告知书》认定事实不清、主要证据不足、适用法规错误，判决撤销该（2012）8号《告知书》，判令南海区人社局在该判决发生法律效力之日起对张响华2010年12月29日和2011年12月26日的投诉事项重新作出劳动监察处理。中南铝车轮公司不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。2013年10月14日，佛山市中级人民法院作出（2013）佛中法行终字第398号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。南海区人社局于2013年10月14日收到上述《行政判决书》。该判决于2013年10月21日生效。
2015年5月20日，张响华对南海区人社局提出敦促中南铝车轮公司提出一揽子解决方案并协助双方协商解决问题，如不能协商解决的，则及时对（2013）佛中法行终字第398、399号案件作出处理。
同年6月18日，南海区人社局对中南铝车轮公司作出《关于协助调查张响华相关投诉案的通知书》。中南铝车轮公司于同年6月23日收到上述《通知书》，并向南海区人社局提交了《关于张响华案件情况回复报告》、（2012）佛中法民四再字第2号《民事判决书》、（2011）佛南法民一初字第4982号《民事判决书》、薪酬管理规定、非计件人员工资方案、工程技术等级晋升管理规定。2015年7月30日，南海区人社局分别对李锐锋（中南铝车轮公司质量部经理）、刘伯荣（中南铝车轮公司财务部主任）、蒙向红（中南铝车轮公司项目工程师）进行调查询问；2015年8月4日，南海区人社局对张响华进行调查询问，了解案件情况。
经核查，南海区人社局于2015年8月14日对张响华作出南人社监案复字（2015）7-2号劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知，对张响华2015年5月20日及之前对中南铝车轮公司的投诉作出告知：一、关于违法放假问题。1.佛山市中级人民法院于2013年5月15日作出的（2012）佛中法民四再字第2号民事判决“中南铝车轮公司（中南公司）没有按照《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款的规定，没有经过职工代表大会或者全体职工讨论，就决定对张响华（张响华）放长假，程序不合法”的结论，南海区人社局予以认同；2.经查，中南铝车轮公司2008年12月24日对张响华停产放假后，已按照《广东省工资支付条例》第35条的规定支付了工资和生活费给张响华，表明该公司已依法承担了因其违法放假行为产生的法律责任；3.根据上述情况，鉴于法律未规定用人单位违法放假行为的其他法律责任，南海区人社局对中南铝车轮公司此次违法放假行为不再作进一步处理；二、关于克扣拖欠工资问题。1.工程师工资津贴问题，无证据证明张响华依《工程技术等级晋升管理规定》第4.11的规定向中南铝车轮公司提出了工程师等级评定申请并被中南铝车轮公司评定为工程师，因此，张响华主张中南铝车轮公司应支付其200元／月的工程师级技术级别工资无事实依据；2.基本工资加级问题，无证据证明张响华被中南铝车轮公司评定为工程师（中级职称），因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华0.8级级别工资80元／月的情况；3.服务年限工资加级问题，无证据证明中南铝车轮公司对张响华启动了服务年限级别工资加级程序，因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华级别工资的情况；4.技术等级分等级加工资津贴问题，无证据证明张响华符合《工程技术等级晋升管理规定》第4.2.2规定的加级条件，因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华技术等级分等级加工资津贴的情况；5.克扣161.46元问题，张响华反映中南铝车轮公司每月克扣其161.46元，据查，张响华的推算没有相关制度依据，不能证明中南铝车轮公司存在克扣拖欠了张响华相应工资的情况；6.通信补贴问题，中南铝车轮公司的通信补贴有明确的用途指向，且须根据消费凭证及经核定的限额予以报销，因此，通信补贴不属于工资类补贴；7.绩效提留问题，据查，考核工资已包含在每月的实发工资中，因此，中南铝车轮公司不存在拖欠张响华提留工资的情况；8.年终双薪问题，据查，中南铝车轮公司已经按照相关规定向张响华实发了年终双薪，不存在拖欠张响华年终双薪差额的情况；9.停工放假期间工资待遇问题，据查，中南铝车轮公司停产放假期间已经按照《广东省工资支付条例》第35条的规定支付了张响华工资和生活费，不存在克扣拖欠张响华工资的情况，综上所述，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华工资的问题；三、关于经济补偿金、赔偿金问题，1.由于中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华工资的行为，张响华诉求中要求中南铝车轮公司支付其经济补偿金、赔偿金等，无事实依据，张响华要求南海区人社局依此对中南铝车轮公司作出行政处理决定，由于无事实依据，南海区人社局对此不予支持；2.张响华引用的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》，已于2010年11月12日公布废止，不再适用……2015年8月14日，南海区人社局将上述《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》送达给张响华。张响华不服，向一审法院提起行政诉讼。
另查明，张响华于2001年9月入职南海中南铝合金轮毂有限公司，该公司于2004年变更为中南铝车轮公司，张响华、中南铝车轮公司之间的劳动关系随之延续，中南铝车轮公司确认张响华的入职时间是2001年9月。张响华、中南铝车轮公司于2008年2月29日签订《劳动合同》，约定合同期限从2008年2月29日起至2011年3月1日止。2008年12月23日，中南铝车轮公司发出中南字（2008）034号《停工停产放假安排的公告函》及附件《停工停产放假安排》，从次日起对涉及多个部门包括张响华在内的252名员工进行停工停产放假处理。中南铝车轮公司2008年12月24日起至2011年3月对张响华停产放假期间，张响华没有为中南铝车轮公司提供劳动，中南铝车轮公司已按照《广东省工资支付条例》第三十五条的规定支付了生活费给张响华。
张响华与中南铝车轮公司劳动合同纠纷一案，佛山市南海区人民法院于2011年8月31日作出（2011）佛南法民一初字第4982号民事判决，认定中南铝车轮公司因生产经营情况发生困难而安排员工停工停产放假，该行为并无违反法律或行政法规的强制性规定，判决中南铝车轮公司于该判决发生法律效力之日起十日内支付经济补偿金差额963.13元给张响华，驳回张响华的其他诉讼请求。张响华不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。该院于2011年11月2日作出（2011）佛中法民四终字第1338号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2012年7月4日，佛山市中级人民法院作出（2012）佛中法立民监字第7号民事裁定，认为（2011）佛中法民四终字第1338号民事判决确有错误，应予再审，裁定该案由该院另行组成合议庭再审，再审期间，中止原判决的执行。2013年5月15日，佛山市中级人民法院作出（2012）佛中法民四再字第2号民事判决，认为中南铝车轮公司没有按照《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款的规定，没有经过职工代表大会或者全体职工讨论，就决定对张响华放长假，程序不合法，中南铝车轮公司也没有提出证据证明公司生产经营困难，确有必要对部分员工放长假，中南铝车轮公司违法决定对张响华放长假的行为侵害了张响华的劳动权利，违反了双方之间签订的《劳动合同》，已构成违约，并造成了张响华劳动收入的减少，理应赔偿张响华放假期间的应得工资收入，经核查，张响华在申请该案劳动仲裁时，没有对2009年1月至2011年1月期间的应得工资差额109058.64元提成仲裁请求，张响华在该案中起诉时提出，违反了仲裁前置程序，该院对该部分损失不予处理，张响华可另循途径主张权利，原判认定部分事实错误，但处理结果正确，判决维持（2011）佛中法民四终字第1338号民事判决。该判决为终审判决。
中南铝车轮公司的《工程技术等级晋升管理规定》（2004年6月1日起实施）第4.2.2规定：“每个技术等级根据年限分为三个分等级，从高到低分别为一级、二级、三级。获得技术等级称号满2年而暂未获更高一级技术等级称号且过去2年绩效成绩为优秀的技术人员自动加一个分等级，每一分等级加工资津贴50元。”4.11规定：“技术等级的评定坚持宁缺毋滥的原则，所有技术等级评定工作由总工程师审核，总经理批准，管理部备案。技术等级的评定每年7月-9月由合资格的技术人员提出申请，申请表格由管理部提供。”
中南铝车轮公司的《非计件人员工资方案》第3.3规定：“级别工资由各部门主管、经理共同评定，主管副总审核，管理部复核，总经理批准。”评定依据3.3.1规定：“员工从加入公司满一年至第五年，每服务一年可以加0.2级工资；从第六年起，每服务一年可以加0.1级工资……”3.3.3规定：“员工获得与本岗位工作相关的技术等级、职称可以获得加级：……中级职称加级0.8级……”3.4中规定：“考核工资占工资总额的比重不低于10%……”
中南铝车轮公司的《薪酬管理规定》4.5规定：“公司根据经营效益，在盈利年度发放年终奖金（年终双薪）。”
一审判决认为，依据《劳动保障监察条例》第三条“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”、第十条“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”和第十一条第（六）项“用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况”的规定，南海区人社局作为区一级人民政府劳动保障行政部门，依法享有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职权。
根据本案证据材料，南海区人社局在2013年10月14日收到（2012）佛南法行初字第117号《行政判决书》、（2013）佛中法行终字第398号《行政判决书》后，没有对案件进行相关处理，在张响华于2015年5月20日对南海区人社局提出敦促协调处理的请求后，才于2015年6月23日向中南铝车轮公司发出《关于协助调查张响华相关投诉案的通知书》，要求中南铝车轮公司协助调查张响华投诉案件，后分别向张响华、李锐锋（中南铝车轮公司质量部经理）、刘伯荣（中南铝车轮公司财务部主任）、蒙向红（中南铝车轮公司项目工程师）进行调查询问，于2015年8月14日作出（2015）7-2号《告知书》第一、二、三点。南海区人社局作出该《告知书》第一、二、三点，超出了《劳动保障监察条例》第十七条“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日”规定的时效，程序违法。
在实体处理方面。一、关于违法放假问题。根据本案证据材料中的佛山市中级人民法院于2013年5月15日作出的（2012）佛中法民四再字第2号《民事判决书》，中南铝车轮公司没有按照《中华人民共和国劳动合同法》第四条第二款的规定，没有经过职工代表大会或者全体职工讨论，就决定对张响华放长假，程序不合法。南海区人社局对此予以了认定。关于违法停产放假的法律责任。《广东省工资支付条例》第三十五条规定：“非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。”中南铝车轮公司2008年12月24日起至2011年3月对张响华停产放假期间，张响华没有为中南铝车轮公司提供劳动，中南铝车轮公司已按照《广东省工资支付条例》第三十五条的规定支付了生活费给张响华，已依法承担了因其违法放假行为产生的法律责任。鉴于法律未规定用人单位违法放假行为的其他法律责任，南海区人社局对中南铝车轮公司此次违法放假行为不再作进一步处理，于法有据。
二、关于克扣拖欠工资问题。1.工程师工资津贴问题，无证据证明张响华依《工程技术等级晋升管理规定》第4.11的规定向中南铝车轮公司提出了工程师登记评定申请并被中南铝车轮公司评定为工程师，因此，张响华主张中南铝车轮公司应支付其200元／月的工程师级技术级别工资无事实依据。
2.基本工资加级问题，中南铝车轮公司的《非计件人员工资方案》第3.3规定：“级别工资由各部门主管、经理共同评定，主管副总审核，管理部复核，总经理批准。”评定依据3.3.3规定：“员工获得与本岗位工作相关的技术等级、职称可以获得加级：……中级职称加级0.8级……”无证据证明张响华被中南铝车轮公司评定为工程师（中级职称），因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华0.8级级别工资80元／月的情况。
3.服务年限工资加级问题，中南铝车轮公司的《非计件人员工资方案》第3.3规定：“级别工资由各部门主管、经理共同评定，主管副总审核，管理部复核，总经理批准。”评定依据3.3.1规定：“员工从加入公司满一年至第五年，每服务一年可以加0.2级工资；从第六年起，每服务一年可以加0.1级工资……”无证据证明中南铝车轮公司对张响华核准了服务年限级别工资加级，因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华级别工资的情况。
4.技术等级分等级加工资津贴问题，无证据证明张响华符合《工程技术等级晋升管理规定》第4.2.2“每个技术等级根据年限分为三个分等级，从高到低分别为一级、二级、三级。获得技术等级称号满2年而暂未获更高一级技术等级称号且过去2年绩效成绩为优秀的技术人员自动加一个分等级，每一分等级加工资津贴50元”规定的加级条件，因此，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华技术等级分等级加工资津贴的情况。
5.克扣161.46元问题，张响华反映中南铝车轮公司每月克扣其161.46元，张响华的推算没有相关制度依据，不能证明中南铝车轮公司存在克扣拖欠了张响华相应工资的情况。
6.通信补贴问题，中南铝车轮公司的通信补贴有明确的用途指向，且须根据消费凭证及经核定的限额予以报销，因此，通信补贴不属于工资类补贴。
7.绩效提留问题，张响华主张绩效提留没有依据。中南铝车轮公司《非计件人员工资方案》第3.4“考核工资占工资总额的比重不低于10%……”，只是规定绩效工资所占工资的比重标准，考核工资已包含在每月的实发工资中，因此，中南铝车轮公司不存在拖欠张响华提留工资的情况。
8.年终双薪问题，中南铝车轮公司已经按照相关规定向张响华实发了年终双薪，不存在拖欠张响华年终双薪差额的情况。
9.停工放假期间工资待遇问题，中南铝车轮公司停产放假期间已经按照《广东省工资支付条例》第三十五条的规定支付了张响华生活费，不存在克扣拖欠张响华工资的情况。
综上所述，中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华工资的问题。
三、关于经济补偿金、赔偿金问题。《中华人民共和国劳动法》第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的……”《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。”可见，存在克扣或者拖欠工资，是劳动行政部门责令支付经济补偿金的前提条件。由于中南铝车轮公司不存在克扣拖欠张响华工资的行为，张响华要求南海区人社局作出行政处理决定，责令中南铝车轮公司支付经济补偿金和赔偿金，没有事实依据。另外，《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》，已于2010年11月12日公布废止，不再适用。张响华依据该《办法》主张责令中南铝车轮公司支付劳动者报酬、经济补偿总和的一至五倍赔偿金，理由不成立。南海区人社局对张响华请求其责令中南铝车轮公司支付经济补偿金和赔偿金的投诉请求，不予支持，于法有据。
综上，南海区人社局对张响华所作的（2015）7-2号《告知书》中第一、二、三点，实体处理正确。张响华请求撤销（2015）7-2号《告知书》第一、二、三条并判令南海区人社局限期依张响华2010年12月27（29）日举报投诉和2011年12月26日补充举报投诉事项，重新作出具体行政行为，没有事实和法律依据，不予支持。南海区人社局作出（2015）7-2号《告知书》第一、二、三点超出法规规定的时效，程序违法，但对张响华权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，作出如下判决：“确认中南铝车轮公司佛山市南海区人力资源和社会保障2015年8月14日对原告作出的南人社监案复字（2015）7-2号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》第一、二、三点违法。”
上诉人张响华上诉称：
1.南海区人社局行政机关负责人不出庭，行政机关负责人也未出具委托书，以南海区人社局名义委托的出庭者之一非机关相应工作人员，违反《行政诉讼法》第三条第三款之规定，一审法院仍强谓之合法，故一审审判违反法定程序。
2.南海区人社局于2011年12月30日立案，根据《劳动保障监察》第十七条规定劳动保障监察调查应当在60天内完成，南海区人社局提供的2015年7月30日所作调查询问笔录，属违反《劳动保障监察条例》非法取得之证据，依法不能作为定案依据。而且，受调查询问对象与第三人关系密切，与案件当事人有利害关系，不能单独作为定案。一审判决采纳、采信非法证据作为定案依据，认定事实不清，主要证据不足。
3.一审判决遗漏南海区人社局多项违反法定程序的违法事实：南海区人社局一方面违反《劳动保障监察条例》第十七条规定的调查时限对第三人安排人员作调查询问笔录，另一方面不依职权调取亦不审查张响华主张的证据材料，且没有合法性证据和依据，其调查行为违反法定程序；南海区人社局未提供劳动保障监察举报投诉案件承办人员身份和行政执法资格的合法性证据和依据，办案人员非法；南海区人社局未提供劳动保障监察举报投诉案件办案流程的合法性证据和依据，程序违法。
4.南海区人社局被判重新作出行政行为后，又以同一事实理由作出与原行政行为相同的行政行为，违反《行政诉讼法》第七十一条之规定。一审判决予以支持，认定事实不清，适用法律错误。
5.一审法院认定基本事实不清：
⑴关于提留考核工资。第三人《非计件人员工资方案》第3.4条规定，“实行岗位级别工资的部门……对员工进行考核，考核工资占工资总额的比重不低于10%。……暂不发放绩效工资，直至考核完成按绩效成绩计发”。《2006年度绩效考核方案》第2条规定，当月应发工资=岗位级别工资×90%＋绩效奖金；第4.1条规定，年终奖包括提留的绩效工资、年终双薪。以上证据证明第三人有提留工资制度，提留工资并不包含在每月实发工资中。南海区人社局认定第三人没有提留制度，考核工资已在实发工资中支付，一审判决认定《非计件人员工资方案》第3.4条只是规定考核工资占工资总额的比重标准，考核工资已包含在每月实发工资中，明显认定事实错误，主要证据不足。
⑵关于200元／月的工程师级技术等级工资津贴。张响华提供的第三人颁发的主任工程师证书，载明张响华于2005年5月底获第三人评定为主任工程师，张响华符合享受《工程技术等级晋升管理规定》第4.2.1规定的工程师级200元／月工资津贴的资格条件。南海区人社局和一审判决不支持张响华关于享受200元／月工资津贴的主张错误。
⑶关于80元／月的中级职称加级工资。张响华经申请第三人审核认可，于2004年7月获得佛山市人事局授予中级职称资格证书。张响华获得中级职称，符合享受《非计件人员工资方案》3.3.3规定的“中级职称加0.8级”的资格条件。南海区人社局没有提供任何证据证明，职称是由且须由第三人评定的，南海区人社局以没有证据证明南海区人社局评定张响华中级职称为由，没有事实和制度依据，一审判决支持南海区人社局，认定事实错误，适用法律错误。
⑷关于通讯补贴。根据第三人《薪酬管理规定》第3条、国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条、《广东省工资支付条例》第五十四条第（一）项的规定，通讯补贴是工资总额的组成部分。一审判决采信南海区人社局认定通讯补贴不是工资性补贴，没有事实和法律依据。
⑸关于绩效成绩。张响华各年度绩效考核成绩优秀，有《薪酬管理规定》、各年度实发月工资、实发年终双薪数额、当事人陈述等相互印证，足以证明。第三人虽有异议，答辩声称张响华主张的技术等级分等级加级工资、提留绩效考核工资等涉及的绩效成绩需要评审评定程序，第三人没有评定过张响华绩效优秀，但是第三人并没有提供其掌握管理的绩效考核评定等有关的证据材料，没有提供足以推翻张响华主张事实的证据。南海区人社局无任何理据就以无材料显示张响华符合条件为由不予支持张响华的有关主张，明显属于主要证据不足，事实认定错误。一审判决支持南海区人社局，没有事实和法律依据。
⑹关于技术等级分等级加工资津贴。第三人《工程技术等级晋升管理规定》第4.2.2条规定：“每个技术等级根据年限划分为三个分等级，从高到低分别为一级、二级、三级。获得技术等级称号满2年而暂未获更高一级技术等级称号且过去2年缋效成绩为优秀的技术人员自动加一个分等级，每一分等级加工资津贴50元。”张响华于2005年5月获主任工程师技术等级，分别在2007年5月、2009年5月两时间点各满两年，而暂未获更高一级技术等级称号，且各时间点过去2年绩效成绩均为优秀符合自动加一个分等级，每一分等级加工资津贴50元／月的资格条件。第三人应当执行《非计件人员工资方案》，按规定的程序和调薪幅度对符合条件的张响华予以调薪。
⑺关于服务年限工资加级。张响华与第三人间的劳动合同约定，张响华的薪资待遇按第三人的薪资制度执行。在张响华符合服务年限工资加级资格条件的情况下，第三人没有正当理由不给张响华加薪，即属克扣拖欠工资。第三人和南海区人社局都没有提供对张响华不予加薪的正当理由、事实证据和法律依据，不支持张响华克有关扣拖欠工资的主张，理据不足。
⑻关于161.46元。张响华在2011年12月26日举报投诉诉求金额核算标准中，推算金额的依据有《非计件人员工资方案》、《工程技术等级晋升管理规定》等第三人的薪资制度。南海区人社局认为推算没有制度依据，不能证明第三人存在克扣拖欠相应工资的情况，明显属于事实认定不清、主要证据不足。一审法院采信南海区人社局的主张，明显认定事实不清。
⑼关于年终双薪。由于第三人在基本工资服务年限加级、职称加级、同一岗位服务年限加级、技术等级工资津贴、分等级加工资津贴、提留工资等各项均存在未按薪资制度执行，不足额支付的情形，年终奖是以存在克扣的工资基数计算，必然也导致年终奖不足额支付。南海区人社局没有提供充足证据和依据，认定第三人已按规定实发年终奖，明显主要证据不足。一审法院未按举证责任、证据釆信、事实认定的有关法律规定，支持南海区人社局的观点，明显适用法律错误，认定事实错误。
⑽关于违法放假期间的工资支付。第三人在正常生产经营，没有出现“非因劳动者原因造成用人单位停工停产”的情形下，单方决定对张响华放长假，不符合《广东省工资支付条例》第三十五条规定的情形。第三人未和张响华对工资支付等签订书面协议予以变更，第三人仍应依照劳动合同的约定支付工资。第三人以《广东省工资支付条例》第三十五条作为依据降低工资支付标准，构成克扣拖欠工资。（2012）佛中法民四再字第2号民事判决书也都认定，第三人没有提出证据证明其生产经营困难，且确有必要对部分员工放长假，第三人违法决定对张响华放长假的行为侵害了张响华的劳动权利，违反了双方签订的劳动合同，已构成违约，并造成张响华劳动收入的减少，理应赔偿张响华放假期间的应得工资收入。
6.第三人对张响华违法放长假、变相裁员，既不恢复履行合同，又不办理解除终止的手续出具书面证明，侵害了张响华的合法劳动权利。（2012）佛中法民四再字第2号民事判决书也都己认定，第三人违法决定对张响华放长假，侵害了张响华的劳动权利。
第三人对张响华违法决定放长假，违反《劳动合同法》第二十九条；第三人又不按劳动合同约定及时足额支付工资，违反《劳动合同法》第三十条和《劳动法》第五十条、《广东省工资支付条例》第十条；第三人既不履行劳动合同约定的义务，又不办理解除终止合同的手续出具解除终止书面证明，违反《劳动合同法》第五十条第一款；第三人作出的劳动保障违法侵权行为，表明用人单位的劳动保障规章制度没有建立或者完善，直接涉及员工切身利益的规章制度也可能违反法律法规规定，不能够保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务，违反《劳动法》第四条。南海区人社局理当依法履行职责，制止、纠正和查处违法侵权行为。但是南海区人社局明显有法不依，怠于作为，仅认可第三人放假违法的事实，对违法放假涉及的有关违法行为和法律责任视而不见，认为第三人依据《广东省工资支付条例》第三十五条支付生活费巳履行了法律责任，而无需承担其他法律责任，对第三人违反有关法律条文（法律责任），不指出、不制止、不责令改正、不处理、不处罚。一审法院采纳南海区人社局观点，显然属于认定事实错误，适用法律错误。
7.一审判决对本案应当适用的规章没有正确适用。关于克扣拖欠工资的经济补偿和赔偿的法律适用，一审判决援引《劳动法》第九十一条和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》正确。但是，对于《违反﹤中华人民共和国劳动法﹥行政处罚办法》，一审法院釆纳南海区人社局观点，认为该规章于2010年11月12日公布废止，不再适用（发生在废止前的违法行为）。根据《立法法》第九十三条规定，“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”《立法法》规定的法不溯及既往原则，指的是新的规定不适用于过去的行为，过去的行为适用过去当时有效的规定。即旧法的废止不是指一律不能用，而是指对新法生效后的事情不能适用，对新法生效后，但发生在此之前的事情，仍然适用旧法。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》明确指出行政相对人的行为发生在新法施行以前，而具体的行政行为作出在新法之后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法的规定，程序问题适用新法的规定”。张响华举报投诉第三人的违法侵权行为发生在《违反﹤中华人民共和国劳动法﹥行政处罚办法》废止之前（即2010年11月12日之前），应适用当时有效的《违反﹤中华人民共和国劳动法﹥行政处罚办法》予以追究。一审法院认为张响华依据《办法》主张支付工资、经济补偿和赔偿金，理由不成立，属于事实认定不清，适用法律错误。
综上所述，一审判决程序违法，主要证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误。请求：1.撤销（2016）粤0605行初30号《行政判决书》；2.撤销南人社监案复字（2015）7-2号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》第一点至第三点；3.责令南海区人社局依照张响华劳动保障监察举报投诉的主张，重新作出具体行政行为；4.上诉费用由中南铝车轮公司承担。
上诉人张响华在二审过程中向本院提交了中南铝车轮公司中南字（2006）008号《2006年绩效考核方案》和《当事人提交证据清单》等证据，但是不能说明未在一审程序中提交的正当事由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳。
被上诉人南海区人社局答辩称：2015年5月20日，张响华向南海区人社局提出，希望南海区人社局督促中南铝车轮公司提出一榄子解决方案并协助双方协商解决问题，如不能协商解决的，则及时对（2013）佛中法行终字第398、399号案件作出处理决定。南海区人社局在多次组织双方协商未果的情况下，再次对张响华2010年12月29日、2011年12月26日的投诉事项进行调查。张响华两次投诉要求主要可归纳为：1.确认中南铝车轮公司从2008年12月24日起对其实施放假违法，并要求南海区人社局责令其纠正；2.认为第三人克扣拖欠其工资，要求南海区人社局责令其纠正，支付工资差额、经济补偿金和赔偿金。对此，南海区人社局再次对张响华投诉的事项进行调查。2015年6月18日，南海区人社局向第三人发出《关于协助调查张响华相关投诉案的通知书》。2015年7月22日及7月30日，南海区人社局分别到第三人公司处进行调查。结合南海区人社局反复调查取证及多次诉讼判决的情况，南海区人社局认为：1.（2012）佛中法民四再字第2号民事判决书巳确认第三人未经职工代表大会或者全体职工讨论就决定对张响华放长假，程序不合法，南海区人社局对此认可，但由于原告在放假期间事实无提供劳动、中南铝车轮公司巳按规定向张响华支付放假期间的工资，法院不支持其要求赔偿的诉讼请求，法律也未规定用人单位违法放假的法律责任，因此，南海区人社局对此事项没有进一步处理的依据。2.关于拖欠克扣工资，张响华主要对工程师工资津贴、基本工资加级、服务年限工资加级、技术等级加工资津贴、通信补贴、缋效提留、年终双薪、停工放假期间工资待遇有异议。对此，各方对于《非计件人员工资方案》、《工程技术等级晋升管理规定》的真实性及中南铝车轮公司有按此实际操作均无异议。而根据上述规定，工程师工资津贴、基本工资加级、服务年限工资加级均需要经过申请及审核的程序，但没有材料显示张响华曾提出申请并获得审核通过，因此，张响华的该主张缺乏依据。技术等级加工资津贴需要具备一定的条件，没有材料显示张响华符合技术分等级加工资津贴的条件。通信补贴不属于工资类补贴，中南铝车轮公司也没有绩效提留的制度，考核工资巳包含在每月的实发工资中，中南铝车轮公司亦巳按照规定发放年终双薪，因此，中南铝车轮公司不存在拖欠南海区人社局工资的情况。综上，由于中南铝车轮公司不存在张响华投诉的克扣拖欠工资的行为，张响华主张中南铝车轮公司向其支付工资差额、经济补偿金、赔偿金均无事实和法律依据。综上所述，南海区人社局已履行劳动保障监察职责，对张响华的投诉依法进行处理，程序合法。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予以维持，请求驳回张响华的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条和第十条、《广东省劳动保障监察条例》第五条的规定，南海区人社局作为县区一级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作，依法有受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的职责。《劳动保障监察条例》第二十一条规定：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”《广东省劳动保障监察条例》第四十条第一款第（四）（五）项分别规定：“已经按照劳动争议处理程序申请仲裁、提起诉讼，或者已经向人民法院申请支付令的，不予受理。但劳动争议仲裁机构或者人民法院裁决认为应当由有关行政部门解决，对其请求事项不予受理或者予以驳回的除外。”“按照法律、法规和规章规定应当通过劳动争议处理程序解决的，不予受理。”劳动和社会保障部《劳动保障监察条例实施若干规定》第十五条明确：“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。”劳动保障行政部门并无处理劳动者和用人单位之间的劳动争议的职权。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释（2001）14号）第一条第（一）项规定：劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷属于《中华人民共和国劳动法》第二条规定的劳动争议。本案中，张响华于2010年12月29日和2011年12月26日向南海区人社局投诉举报的内容主要有：1.确认中南铝车轮公司从2008年12月24日起对张响华实施放长假及裁员行为违法。责令其纠正，作出补救措施；2.确认并责令中南铝车轮公司克扣拖欠张响华自2004年1月至2011年1月间工资、经济补偿金和赔偿金共计4113541.58元。张响华于2011年6月2日向佛山市南海区人民法院提起民事诉讼的诉讼请求主要内容为：1.确认中南铝车轮公司单方变更劳动合同（无正当理由安排原告无期限放长假、不提供劳动条件）违法、无效；2.确认中南铝车轮公司事实单方违法提前解除劳动合同的行为无效；3.中南铝车轮公司向原告支付自2009年1月起至2011年7月工资、经济补偿金、赔偿金、社保、公积金等合计198234.24元。两相比较，张响华投诉的第一方面内容和其提起民事诉讼的第1和第2方面诉讼请求内容基本相同；其投诉的第二方面内容与提起民事诉讼的第3方面诉讼请求有重合，投诉的内容扩大了工资、经济补偿金、赔偿金金额和计算时间范围。张响华投诉的事项符合上述关于劳动争议范围的规定，其中部分内容已经过仲裁和民事诉讼程序处理，其他部分也应当通过劳动争议处理程序解决。根据佛山市南海区人民法院（2011）佛南法民一初字第4982号民事判决、佛山市中级人民法院（2011）佛中法民四终字第1338号和（2012）佛中法民四再字第2号民事判决，中南铝车轮公司应支付张响华经济补偿金差额963.13元，驳回张响华的其他诉讼请求。故，南海区人社局对于张响华的投诉，应当告知张响华依照劳动争议处理或者诉讼程序办理。南海区人社局经调查对张响华作出的南人社沥监案复字（2015）7-2号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》第一、二、三点，对已经经过仲裁和民事诉讼处理和应当通过劳动争议处理程序解决的张响华的投诉做出实体性处理，超越其职责范围，属于无效的行政行为。一审判决忽视对南海区人社局行政行为职权范围的审查，确认南海区人社局作出的南人社沥监案复字（2015）7-2号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》第一、二、三点实体处理正确，其结论错误。
需要说明的是：《劳动保障监察条例》第十条的规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，具有“受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉”和“依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”的职责，根据上述规定，南海区人社局有受理张响华关于中南铝车轮公司违法放长假及裁员的举报投诉的职责。但是，劳动保障监察和劳动争议处理的职权范围之间有重合和交叉，往往处理劳动争议以认定用人单位的劳动保障违法行为为基础。劳动者和用人单位之间的纠纷通过劳动仲裁或者民事诉讼程序处理之后，劳动者的劳动保障权利已依法获得救济。当劳动者再一次向劳动保障监察部门投诉、举报用人单位同一劳动保障违法行为时，从执法经济和效率原则上讲劳动保障监察部门不宜重复作出评价，从权力平衡和制约上讲劳动监察部门不宜对仲裁机构和人民法院作出的结论重新进行评价。因此，劳动保障监察部门不宜受理劳动者对已经过劳动仲裁或民事诉讼处理的用人单位的劳动保障违法行为的举报、投诉。本案中，张响华向南海区人社局投诉中南铝车轮公司违法放长假及裁员违法，该诉求已经经过劳动仲裁和民事诉讼程序处理，南海区人社局对此予以受理并作出的南人社沥监案复字（2015）7-2号《劳动保障监察举报／投诉案件查处情况告知书》第一点，不当，应予纠正。
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