广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终547号
上诉人（原审原告）：刘水成等184人。（名单附后）
诉讼代表人：刘水成，男，汉族，1952年9月17日出生，住罗定市。
诉讼代表人：许志达，男，汉族，1978年8月26日出生，住罗定市。
诉讼代表人：许树新，男，汉族，1951年11月16日出生，住罗定市。
诉讼代表人：刘华周，男，汉族，1955年4月9日出生，住罗定市。
被上诉人（原审被告）：罗定市人民政府。住所地：罗定市罗城镇宝定路**号。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：陈波，罗定市法制局干部。
委托代理人：陈必成，罗定市人民政府办公室干部。
上诉人刘水成等184人因诉罗定市人民政府政府信息公开行政纠纷一案，不服云浮市中级人民法院（2016）粤53行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年6月7日，刘水成、许志达、许树新以“周松村民小组代表人”的名义向罗定市人民政府提交《政府信息公开申请书》，要求罗定市人民政府在罗定市档案馆设置政府信息查阅场所，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，并公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，包括政府信息分类、编排体系、获取方式、政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话，政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容，还包括公开船步镇政府和“周松村民小组”1953年的土地权属证明存档、山林权属证明存档的政府信息。上述《政府信息公开申请书》所载明的申请人为“周松村民小组”。2016年6月22日，罗定市人民政府作出罗府办函〔2016〕66号《关于政府信息公开申请的答复》。刘水成等184人对此不服，以“周松村民小组”的名义向原审法院提起本案诉讼，请求：1.判令罗定市人民政府提供“周松村民小组”提交的《政府信息公开申请书》申请的政府信息；2.案件受理费由罗定市人民政府承担。
在诉讼期间，罗定市人民政府向原审法院提交了船步镇政府、炉埇村委会出具的《证明》以及罗定市民政局作出的《关于船步镇炉埇村民委员会所管辖村民小组情况的查询复函》。上述《证明》称炉埇村委会并不存在“周松村民小组”。上述《关于船步镇炉埇村民委员会所管辖村民小组情况的查询复函》则称炉埇村委会辖下以“周松”作名称的村民小组有11个，分别为：周松一队（小组长许镜生）、周松二队（小组长范连芳）、周松三队（小组长姚月芳）、周松四队（小组长许源武）、周松五队（小组长许泉林）、周松六队（小组长张爱莲）、周松七队（小组长许仲华）、周松八队（小组长刘家兴）、周松九队（小组长刘家钦）、周松十队（小组长温妙萍）、周松十一队（小组长刘汉英）。
在庭审过程中，刘水成等184人认为周松自然村是历史存在的，并且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款的规定，村民委员会可以设置若干个村民小组，而“周松村民小组”有土地财产，所以“周松村民小组”是存在的；罗定市人民政府则认为“周松村民小组”不是一个适格的诉讼主体，罗定市人民政府在罗府办函〔2016〕66号《关于政府信息公开申请的答复》中使用“周松村民小组”的称谓是根据申请方自报的名称行文的，并不能作为“周松村民小组”合法存在的依据。
另查明：在刘水成等184人所提交的身份证明材料中，刘妙泉等人的住址位于广东省××船××镇炉埇村委周松一村，刘家钦等人的住址位于广东省××船××镇炉埇村委周松二村，许伙荣等人的住址位于广东省××船××镇炉埇村委炉埇一村，刘文才等人的住址位于广东省××船××镇炉埇村委炉埇二村，许文汉等人的住址位于广东省××船××镇炉埇村委周松岗，许卓洪的住址位于广东省××船××镇炉埇村委周松岗四队，许柏新的住址位于广东省××船××镇船××阳中路。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”在本案中，根据船步镇政府、炉埇村委会出具的《证明》以及罗定市民政局作出的《关于船步镇炉埇村民委员会所管辖村民小组情况的查询复函》，炉埇村委会辖下并没有组织使用“周松村民小组”的称谓，且根据刘水成等184人的身份证明材料，刘水成等184人并非同一村民小组的村民。因此，“周松村民小组”并不符合上述法律所规定的法人或者其他组织的主体要件，刘水成等184人以“周松村民小组”的名义提起本案诉讼，其起诉不符合上述法律所规定的提起行政诉讼的条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”根据上述规定，应当驳回刘水成等184人以“周松村民小组”名义提出的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，裁定：驳回刘水成等184人（名单附后）以“罗定市船步镇炉埇村委周松村民小组”名义提出的起诉。
上诉人刘水成等184人等不服，向本院提起上诉称：一、原审裁定存在严重违法行为和错误。1.原审裁定擅自将“原告周松村民小组”主体变更为“刘水成等184人”；2.原审裁定最后落款部分未释明本案是否收取案件受理费或者受理费应由谁负担；3.原审裁定提出的上诉期限为十日，与《上诉须知》中提出的上诉期限为十五日相矛盾，误导上诉人；4.被上诉人在本案诉讼期间，向罗定市民政局发函调查收集上诉人的原告诉讼主体资格情况，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条关于行政诉讼过程中被告及其诉讼代理人不得向原告、第三人和证人收集证据的规定；5.原审法院庭审过程中拒绝录音、录像，违反《庭审规则》；6.原审法院不允许上诉人委托的诉讼代理人蒋伟光出庭，限制了上诉人享有的诉讼权利，审判行为违法；7.周松村民小组是经人民法院法律文书、人民政府行政行为处理文书及其他各种证据证明实际合法存在的，是一个合法的原告主体，原审法院认定炉埇村委会辖下并没有组织使用“周松村民小组”名义提出的起诉，于法无据。请求：1.撤销云浮市中级人民法院（2016）粤53行初32号行政裁定，责令原审法院对本案继续审理；2.支持上诉人于原审阶段提出的诉讼请求；3.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人罗定市人民政府二审未提交书面答辩意见。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；。”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。本案中，根据船步镇政府、炉埇村委会出具的《证明》以及罗定市民政局作出的《关于船步镇炉埇村民委员会所管辖村民小组情况的查询复函》等材料反映，炉埇村委会辖下并没有集体集体经济组织使用“周松村民小组”的称谓。另根据刘水成等184人的身份证明材料反映，刘水成等184人也并非同一村民小组的村民。在现有证据不足以证明“周松村民小组”存在的情况下，刘水成等184人以“周松村民小组”的名义提起本案诉讼，不符合上述法律规定的以法人或其他组织名义提起行政诉讼的主体要件。原审法院经审理认定，刘水成等184人以“周松村民小组”的名义提起本案诉讼，其起诉不符合上述法律所规定的提起行政诉讼的条件，并据此裁定驳回刘水成等184人的起诉正确，本院依法予以维持。关于上诉人提出原审法院将原告主体由“周松村民小组”违法变更为“刘水成等184人”的问题，因行政诉讼中原告主体情况属于人民法院依职权应予查明的事实，在原审法院已查明并不存在“周松村民小组”的情况下，原审法院将上诉人在起诉状中所列原告“周松村民小组”名称变更为“刘水成等184人”，并无不妥。上诉人以该理由主张原审法院违法裁判，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。关于罗定市政府在诉讼期间调查收集有关上诉人原告诉讼主体资格的材料是否违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定的问题。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条所规定的被告及其诉讼代理人不得在诉讼过程中自行向原告、第三人和证人收集的证据，是指证明行政行为合法性的证据，本案中被上诉人向人民法院提交的关于证明“周松村民小组”主体资格的材料，是与诉讼程序有关的证据，目的并不在于证明行政行为的合法性，并不违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，刘水成等184人上诉主张被上诉人违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定，缺乏法律依据，本院不予采纳。刘水成等184人上诉主张，周松村民小组是一个合法的原告主体，原审法院审理本案违反《庭审规则》，以及原审法院限制了上诉人享有的诉讼权利等，请求撤销原审裁定，责令原审法院对本案继续审理并支持其诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本案一、二审均免收案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年六月二十日
法官助理 陈桂生
书 记 员 刘 丹
附上诉人名单：
1、许志达，男，汉族，1978年8月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村112号。
2、许树新，男，汉族，1951年11月16日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村73号。
3、刘妙泉，男，汉族，1965年9月9日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村10号。
4、刘华金，男，汉族，1958年7月3日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村71号。
5、许华周，男，汉族，1959年8月2日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村24号。
6、许泉林，男，汉族，1953年6月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村24号。
7、许灿生，男，汉族，1963年8月7日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村24号。
8、许章雄，男，汉族，1958年8月25日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村28号。
9、许炳森，男，汉族，1979年8月27日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村28号。
10、许林森，男，汉族，1981年2月4日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村28号。
11、陈水连，女，汉族，1961年6月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村32号。
12、许东才，男，汉族，1983年10月2日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村32号。
13、许金成，男，汉族，1965年7月22日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村32号。
14、许天来，男，汉族，1950年10月17日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村65号。
15、许汝亭，男，汉族，1965年10月5日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村110号。
16、许华权，男，汉族，1946年6月8日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村60号。
17、许灿荣，男，汉族，1945年4月16日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村24号。
18、许汝福，男，汉族，1943年2月20日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村111号。
19、许艺汉，男，汉族，1962年12月5日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村30号。
20、许汝杏，男，汉族，1955年11月19日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村109号。
21、许志荣，男，汉族，1981年2月3日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村109号。
22、许汝登，男，汉族，1958年5月28日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村115号。
23、许志强，男，汉族，1961年9月15日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村114号。
24、许能武，男，汉族，1963年6月12日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村117号。
25、许能文，男，汉族，1970年4月5日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村118号。
26、范桂英，女，汉族，1933年8月28日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村118号。
27、许志仁，男，汉族，1955年12月27日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村113号。
28、许汝禄，男，汉族，1945年4月12日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村106号。
29、许志文，男，汉族，1978年3月6日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村107号。
30、许汝能，男，汉族，1945年1月14日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村107号。
31、许志茂，男，汉族，1965年1月4日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村105号。
32、张桂芳，女，汉族，1954年10月20日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村122号。
33、韦云其，女，汉族，1971年5月28日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村121号。
34、吴海珠，女，汉族，1975年8月10日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村120号。
35、许汝忠，男，汉族，1965年2月23日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村119号。
36、廖南成，男，汉族，1961年2月4日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村6号。
37、廖周成，男，汉族，1974年5月11日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村7号。
38、廖周炽，男，汉族，1984年12月25日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村7号。
39、陈梅芳，女，汉族，1950年2月13日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村2号。
40、廖志雄，男，汉族，1971年11月13日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村8号。
41、许高阳，男，汉族，1979年4月29日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村64号。
42、梁群，女，汉族，1962年1月18日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村31号。
43、彭群芳，女，汉族，1971年11月15日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村107号。
44、刘进才，男，汉族，1957年10月10日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村76号。
45、许桂章，男，汉族，1956年7月8日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村39号。
46、刘朝荣，男，汉族，1957年7月22日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村27号。
47、刘汉荣，男，汉族，1951年7月25日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村33号。
48、许金清，男，汉族，1980年9月11日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村77号。
49、许奇胜，男，汉族，1953年8月16日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村77号。
50、许崇发，男，汉族，1951年8月19日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村69号。
51、许金伟，男，汉族，1973年6月30日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村77号。
52、许金杏，男，汉族，1978年6月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村77号。
53、许北雄，男，汉族，1966年7月18日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村19号。
54、许永福，男，汉族，1951年4月1日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村48号。
55、许六九，男，汉族，1956年2月21日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村132号。
56、邓惠芳，女，汉族，1942年6月19日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村19号。
57、许东雄，男，汉族，1969年10月7日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村19号。
58、刘晓发，男，汉族，1972年12月28日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村1号。
59、刘超汉，男，汉族，1962年5月15日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村1号。
60、刘汉荣，男，汉族，1951年7月25日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村33号。
61、许奇贤，男，汉族，1956年1月9日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村49号。
62、许南强，男，汉族，1951年6月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村51号。
63、许兰芳，男，汉族，1935年4月6日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村90号。
64、许耀才，男，汉族，1964年11月16日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村90号。
65、许卓南，男，汉族，1938年8月17日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村126号。
66、许森荣，男，汉族，1970年1月7日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村25号。
67、陈四妹，女，汉族，1929年11月5日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村23号。
68、许国培，男，汉族，1976年7月29日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村73号。
69、许华任，男，汉族，1951年1月20日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村45号。
70、许越超，男，汉族，1967年2月13日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村110号。
71、刘伟飞，女，汉族，1966年8月28日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村71号。
72、许培森，男，汉族，1965年3月10日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村84号。
73、许桥荣，男，汉族，1984年4月13日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村84号。
74、许奕南，男，汉族，1975年9月18日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村14号。
75、许仲华，男，汉族，1949年6月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村12号。
76、李惠英，女，汉族，1961年3月10日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村10号。
77、许锦坤，男，汉族，1962年7月2日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村75号。
78、许锦荣，男，汉族，1965年1月18日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村75号。
79、许锦堂，男，汉族，1973年5月21日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村75号。
80、李梅英，女，汉族，1959年10月26日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村82号。
81、许庆平，男，汉族，1949年6月2日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村53号。
82、许国伟，男，汉族，1967年7月29日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村95号。
83、许华栋，男，汉族，1950年5月4日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村72号。
84、许铁锋，男，汉族，1979年1月14日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村95号。
85、许桂洪，男，汉族，1961年9月15日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村89号。
86、许仕兴，男，汉族，1970年3月10日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村58号。
87、许镜生，男，汉族，1950年7月20日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村87号。
88、许华良，男，汉族，1946年12月1日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村98号。
89、许华耀，男，汉族，1952年10月6日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村101号。
90、许强成，男，汉族，1973年4月9日出生，住罗定市船步镇炉埇村委周松一村53号。
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