重庆市南岸区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)南法民初字第09616号
原告荣昌县卫生局卫生监督所，住所地荣昌县昌元街道桂花社区海棠路421号附1号，组织机构代码74531561-3。
法定代表人廖位春，该所所长。
委托代理人赵某，重庆华华律师事务所律师。
委托代理人郭以红，男，汉族，1979年8月出生，住重庆市荣昌县，该所副所长。
被告重庆���谐国际旅行社有限公司，住所地重庆市南岸区腾龙大道25号14幢17-7、17-8、17-9、17-10，组织机构代码56560714-1。
法定代表人董伟，该公司董事长。
委托代理人史某，重庆康渝律师事务所律师。
委托代理人包某，重庆康渝律师事务所律师。
原告荣昌县卫生局卫生监督所（下称荣昌卫生所）诉被告重庆和谐国际旅行社有限公司（下称和谐旅行社）旅游合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员王童川适用简易程序公开开庭进行了审理。荣昌卫生所委托代理人赵某、郭以红，和谐旅行社委托代理人史某、包某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
荣昌卫生所诉称：2011年6月10日，荣昌卫生所与和谐旅行社签订《团队国内旅游合同》，约定荣昌卫生所16人在和谐旅行社参团旅游。2011年8月，双方准备具体实施旅游计划，并于2011年8月1日由和谐旅行社向荣昌卫生所开具收款发票。2011年8月15日，荣昌卫生所将3.4万元预付款支付给和谐旅行社，但和谐旅行社一直未安排旅游，虽经多次催问，和谐旅行社工作人员却一直搪塞。2014年7月29日，荣昌卫生所正式致函和谐旅行社，也未收到答复。此后荣昌卫生所多次催促，未有结果。现荣昌卫生所起诉来院请求判令：1、解除荣昌卫生所与和谐旅行社于2011年6月10日签订的《团队国内旅游合同》；2、和谐旅行社返还旅游预付款3.4万元并支付资金占用损失（以3.4万元为基数，从2011年8月11日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清为止）。
和谐旅行社辩称：荣昌卫生所与和谐旅行社确实于2011年6月10日签订了《团队国内旅游合同》。合同约定的旅游时间为2011年6月17日至2011年6月23日，后荣昌卫生所要求延迟到8月底。2011年8月1日，和谐旅��社向荣昌卫生所开具了收款发票。2011年8月15日，荣昌卫生所向和谐旅行社支付了合同旅游款3.4万元。根据旅游行业惯例，团费缴纳完毕才出行，而荣昌卫生所付款后未联系和谐旅行社安排出行，直到2015年8月向法院提起诉讼。和谐旅行社认为荣昌卫生所的诉求在2013年8月16日已经过了诉讼时效，故请求驳回荣昌卫生所的诉讼请求。
荣昌卫生所举证如下：
《团队国内旅游合同》，拟证明荣昌卫生所与和谐旅行社存在旅游合同关系；
2011年8月1日发票一张，2011年8月15日付款委托书一张，拟证明荣昌卫生所向和谐旅行社支付了约定的旅游款项；
EMS寄件联单、荣昌卫生所向和谐旅行社发出的《荣卫监函【2014】8号》，拟证明荣昌卫生所于2014年7月21日通过发函正式向和谐旅行社要求安排旅游。
和谐旅行社质证意见：对证据1的��实性、合法性、关联性无异议，但已过诉讼时效；对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性无异议，但是不认可其关联性，认为寄件函中并未注明寄件内容，同时邮寄地址与和谐旅行社的注册地址不符，和谐旅行社也未收到荣昌卫生所寄出的函件，且该函件记载的2014年7月21日已过诉讼时效。
和谐旅行社未举示证据。
经审理查明：2011年6月10日，荣昌卫生所与和谐旅行社签订《团队国内旅行合同》，合同的主要约定有：“旅游人数为16人。旅游时间为2011年6月17日至2011年6月23日，共7天6夜。旅游费用为2125元/人，合计为34000元。旅游者和旅行社在行程前可以书面形式提出解除合同。在出发前7日以上提出解除合同的，双方互不承担违约责任。旅行社提出解除合同的，全额退还旅游费用；旅游者提出解除合同，如已经发生旅游费用的，应当扣除已经发生的旅游费用。旅行社应当在解除合同的通知到达日起5个工作日内，向旅游者退还旅游费用。旅游者或旅行社在出发前7日以内提出解除合同的，由提出解除合同的一方的承担违约责任。在出发前7日以上提出解除合同的，双方互不承担违约责任。旅游者在出发前7日内提出解除合同的，应当按下列标准向旅行社支付业务损失费：出发前7日至4日，支付旅游费用总额50%；出发前3日至1日，支付旅游费用总额60%；出发前当日，支付旅游费用总额80%。如按上述比例支付的义务损失费不足以赔偿旅行社的实际损失，旅游者应当按实际损失对旅行社予以赔偿，但最高额不应当超过旅游费用总额。旅行社在扣除上述业务损失费后，应当在旅游者退团通知到达日起5个工作日内向旅游者退还剩余旅游费用。”
2011年6月17日至2011年6月23日，荣昌卫生所旅游未成行。2011年8月1日，和谐旅行社向荣昌卫生所开具3.4万元旅游费发票。2011年8月15日，荣昌卫生所向和谐旅行社支付了合同约定的旅游费用3.4万元。从2011年8月15日至今，和谐旅行社未安排荣昌卫生所旅游。
本案的争议焦点为：1、荣昌卫生所与和谐旅行社签订《团队国内旅行合同》后，在旅游开始前，荣昌卫生所是否享有任意解除权；2、荣昌卫生所合同解除的权利是否已经消灭；3、荣昌卫生所返还旅游款的诉讼请求是否超过诉讼时效。
本院认为，2011年6月10日，荣昌卫生所与和谐旅行社的旅游合同系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立。
关于第一个争议焦点，本院认为，首先，最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十二条“旅游行程开始前或者进行中，因旅游者单���解除合同，旅游者请求旅游经营者退还尚未实际发生的费用，或者旅游经营者请求旅游者支付合理费用的，人民法院应予支持”之规定，赋予了旅游者在旅游合同成立后，旅游开始前，享有任意解除权。理由为：第一，旅游合同是旅游者为了满足自己旅游需求、达到身心愉悦而同旅游经营者签订的合同，是一种兼具代理、行纪、居间、承揽、服务等性质的混合合同，是继续性合同，应当更注重旅游者的主观性。第二，在旅游合同中，旅游者在力量上处于弱者地位；第三，在旅游合同中，旅游者在信息占有方面处于劣势，旅游合同多为格式合同，旅游者只有“订与不订”的选择；第四，如果不允许旅游者在旅游开始前享有任意解除权，会导致旅游者既不能解除合同，又无法参加旅游，造成社会资源的浪费；第五，旅游合同需要旅游者亲身参与，法律保障旅游者自愿��定人身所处之处的权利。故，本院认为，旅游合同在旅游合同签订之后、履行期限届满以前，旅游者无论任何原因，只要旅游者的主观性丧失或者减损，希望解除合同的，均可享有解除旅游合同的权利。
其次，本案中，荣昌卫生所与和谐旅行社在《团队国内旅行合同》约定：“在出发前7日以上提出解除合同的，双方互不承担违约责任。旅游者在出发前7日内提出解除合同的，应当按下列标准向旅行社支付业务损失费：出发前7日至4日，支付旅游费用总额50%；出发前3日至1日，支付旅游费用总额60%；出发前当日，支付旅游费用总额80%。如按上述比例支付的义务损失费不足以赔偿旅行社的实际损失，旅游者应当按实际损失对旅行社予以赔偿，但最高额不应当超过旅游费用总额。”该约定也是赋予了荣昌卫生所在出发前享有合同任意解除权。
本案中，荣昌卫生所与和谐旅行社《团队国内旅行合同》虽约定旅游时间为2011年6月17日至2011年6月23日，共7天6夜，但是并未约定具体旅游的地点及路线，同时在此期间旅游并未成行。此后，在2011年8月15日荣昌卫生所向和谐旅行社支付了合同约定的旅游费用3.4万元。从2011年8月15日荣昌卫生所支付旅游款项至今，和谐旅行社亦一直未安排荣昌卫生所旅游，故旅游尚未开始，荣昌卫生所享有合同任意解除权。
关于第二争议焦点。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十五条规定:“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”本案中，和谐旅行社与荣昌卫生所在《团队国内旅行合同》中约定：“在出发前7日以上��出解除合同的，双方互不承担违约责任。旅游者在出发前7日内提出解除合同的，应当按下列标准向旅行社支付业务损失费：出发前7日至4日，支付旅游费用总额50%；出发前3日至1日，支付旅游费用总额60%；出发前当日，支付旅游费用总额80%。如按上述比例支付的义务损失费不足以赔偿旅行社的实际损失，旅游者应当按实际损失对旅行社予以赔偿，但最高额不应当超过旅游费用总额。”可以看出，依据约定，荣昌卫生所解除权行使的期限为出发前当日（含当日）之前。本案中，荣昌卫生所旅游一直未开始，荣昌卫生所解除权没有消灭。故本院对荣昌卫生所请求解除与和谐旅行社于2011年6月10日签订的《团队国内旅游合同》诉讼请求予以支持。
关于第三个争议焦点。本院认为，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同���质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。合同被解除，返还财产的诉讼时效期间应当从合同被解除之日起开始计算。故本院认为荣昌卫生所基于解除合同而请求返还旅游款的诉讼请求未超过诉讼时效。本院对荣昌卫生所请求和谐旅行社返还旅游款3.4万元的诉讼请求予以支持。
荣昌卫生所另请求支付资金占用损失（以3.4万元为基数，从2011年8月11日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至付清为止），本院认为，第一，旅游合同是继续性合同。在合同解除前，和谐旅行社对旅游款3.4万元的占有为合法占有，在合同解除后，和谐旅行社才负有返还旅游款3.4万元的义务；第二，和谐旅行社与荣昌卫生所在《团队国内旅行合同》中约定：“在出发前7日以上提出解除合同的，双方互不承担违约责任。”荣昌卫生所在出发前提出���除合同，和谐旅行社仅负有返还旅游款的义务，并不承担违约责任。故，对荣昌卫生所请求支付资金占用损失的请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十五条、第九十六条、第九十七条，最高人民法院《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十二条之规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除原告荣昌县卫生局卫生监督所与被告重庆和谐国际旅行社有限公司于2011年6月10日签订的《团队国内旅游合同》；
二、被告重庆和谐国际旅行社有限公司于本判决生效之日起10日内向原告荣昌县卫生局卫生监督所返还旅游款34000元；
三、驳回原告荣昌县卫生局卫生监督所的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费650元，减半收取325元，由原告荣昌县卫生局卫生监督所负担25元，被告和谐国际旅行社有限公司负担300元（此款已由荣昌县卫生局卫生监督所垫付，和谐国际旅行社有限公司于本判决生效之日起10日内付给荣昌县卫生局卫生监督所）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的��限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 王童川
二〇一五年十一月二日
书 记 员 陆 瑶