北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)京02行终1361号
上诉人（一审原告）徐志强，男，1956年12月31日出生，住北京市海淀区。
被上诉人（一审被告）北京市公安局公安交通管理局，住所地北京市西城区阜成门北大街1号。
法定代表人孙钫，局长。
委托代理人沈宇辉，北京市公安局公安交通管理局车辆管理所干部。
委托代理人谢恩伯，北京市公安局公安交通管理局法制处干部。
徐志强因诉北京市公安局公安交通管理局（以下简称市交管局）车辆管理行政答复一案，不服北京市西城区人民法院(2017)京0102行初235号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
2017年1月24日，北京市公安局公安交通管理局车辆管理所对徐志强作出交（车）不受字[2017]1号《不受理信访事项告知书》，主要内容如下：本机关于2017年1月13日收到你提出要求车管所按新政策允许你更新补办京A段摩托车号牌的信访事项，经审查，根据《信访条例》第21条第1款、《公安机关信访工作规定》第22条第1款的规定，该信访事项应按法定程序向北京市西城区人民法院提出，故对该信访事项不予受理。
徐志强向一审法院诉称，其于1991年丢失1辆铃木牌AX100摩托车，车牌号是北京X，丢失后随即报案，偷车人邓世平被捕后判刑，法院通知其去结案。其当时提出让法院出具证明，其好再买车上牌照，法院让其去车管所解决，后其去车管所补办牌照，答复是：北京不再发展摩托车，现有车辆丢失后一律不再补发牌照。现如今国家政策又改了，当时丢失报案的给予补发牌照。但当时北京01牌照换京A牌照时，其车辆丢失案正在审理还没有结案，因此没赶上换京A牌照，希望依照新的政策，给予补发京A摩托车牌照。综上，徐志强请求判决确认市交管局对其提出补办摩托车号牌申请作出的交（车）不受字[2017]1号《不受理信访事项告知书》违法。
市交管局辩称，徐志强自述曾经持有“北京01”号牌摩托车，1991年车辆被盗，1992年北京市中级人民法院(1992)中刑字2619号刑事判决书判决查获的赃款赔偿徐志强。徐志强向该局咨询能否申请京A号牌摩托车注册登记，该局车辆管理所告知徐志强，本市从1985年开始对摩托车实施总量控制，在城区不再新增摩托车登记，车辆可以报废更新。2017年2月13日，徐志强以该局未受理其补办摩托车号牌申请为由提起诉讼。1994年，该局根据公安部要求，在本市开始换发九二式机动车牌证，原“北京01”摩托车号牌更换为九二式京A摩托车号牌，换牌工作至1996年6月30日结束。1996年4月，北京市公安交通管理局发布《关于未换领九二式牌证的机动车不准上路行驶的通告》(1996年第11号)。公告规定，未换领92式机动车牌证的机动车，车主须在1996年5月30日前到该局车管所备案，逾期不备案注销机动车档案，不予补换牌证，徐志强在规定期限内未更换牌证。此后根据通告规定，该局销毁了逾期未换领九二式牌证的机动车档案，已销毁的“北京01”号牌摩托车已不在本市摩托车保有量范围内，因此对徐志强申请京A摩托车登记，该局不予许可。此外，根据《中国人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。自1996年5月30日该局销毁逾期未换领九二式牌证的机动车档案，至徐志强提起行政诉讼之日，已超过法定期限。综上，市交管局认为该局对不符合登记条件的不予许可，符合法律法规规定的要求，程序合法；徐志强的诉讼请求不成立，且提起诉讼时已超过法定期限，请求依法驳回其诉讼请求。
2017年5月31日，一审法院作出(2017)京0102行初235号行政裁定查明，2017年1月12日，徐志强向市交管局提出书面申请，主要内容为,其于1991年在本市丢失一辆铃木牌AX-100摩托车，车牌号是北京X，丢失后随即报案。偷车人邓士平被捕判刑后，法院通知其去结案,其当时提出让法院出具证明，作为其再去购置新摩托车时上牌照用（结案当时本市已经将北京01牌照换成了京A牌照），法院不予出具，说不归他们管，让去车管所解决。后其去车管所补办牌照，车管所当时答复是：“北京不再发展摩托车，现有车辆丢失后一律不再补发牌照”，现如今国家政策又改了，对当时丢失摩托车后报案的给予补发牌照。但当时北京01换京A时，其摩托车丢失案正在审理，还没结案，因此当时没赶上换京A牌照，其去车管所问此事说北京01牌照摩托车的档案没有了，其又去交管局，答复是：“1994年已经登报北京01牌照摩托车己报废”。徐志强认为以上理由不能成为不给其补发牌照的根据。现如今国家即是法治社会又体恤民情实施了很多项惠民政策，因此作为百姓个人希望国家政府部门能依法办事，酌情考虑其当时所处的特殊情况并非其自已所造成，所以应按国家新政策给其补办京A摩托车牌照。以上申请如不能办理也请求书面答复，其将据此答复作为去法院起诉的依据。市交管局于2017年1月24日作出交（车）不受字[2017]1号《不受理信访事项告知书》。另查，徐志强所有的摩托车于1991年被盗，车辆及号牌丢失，邓士平于1992年12月28日被北京市中级人民法院判处盗窃罪。徐志强于判决生效后，到车管所申请补办摩托车号牌，车管所答复徐志强，按当时政策是不再发展摩托车，无法办理。1994年6月15日，公安部发布《关于全国启用换发九二式机动车牌证的公告》，换牌工作至1996年6月30日结束。1996年4月，北京市公安交通管理局发布《关于未换领九二式牌证的机动车不准上路行驶的通告》(1996年第11号)，公告规定，未换领九二式机动车牌证的机动车，车主须在1996年5月30日前到车管所备案，逾期不备案注销机动车档案并不予补换牌证。徐志强在规定期限内未更换牌证。此后根据通告规定，市交管局销毁了逾期未换领九二式牌证的机动车档案，已销毁的“北京01”号牌摩托车已不在本市摩托车保有量范围内。2016年，徐志强口头向市交管局提出要求补办京A摩托车号牌，市交管局口头答复徐志强，“北京01”号牌作废，不在摩托车保有量范围内，申请更新不符合现在国家规定和政策。后徐志强不服该口头答复预提起诉讼，因未能提供证据证明其曾提起过口头申请办理京A摩托车号牌以及市交管局口头予以答复不能补办的事实，不符合法定起诉条件。徐志强于2017年1月再次向市交管局书面提出申请，要求补办摩托车号牌，市交管局按照《信访条例》、《公安机关信访工作规定》的相关规定，作出交（车）不受字[2017]1号《不受理信访事项告知书》。
根据上述案件事实，一审裁定认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其请求事项应当属于人民法院行政审判权限调整范围。信访工作是人民政府密切联系人民群众改进工作的重要方式，行政机关办理信访的行为不属于行政诉讼的受案范围。《信访条例》第二十一条规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：（一）对本条例第十五条规定的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。......。《公安机关信访工作规定》第二十二条规定，各级公安机关信访工作机构接到信访事项后，应当做好登记，并区分情况，在15日内按下列方式处理：（一）对不属于公安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出；......。本案中，徐志强于2016年不服市交管局作出的口头答复预提起行政诉讼，因未能提供证据证明其曾向市交管局提起过口头申请补办京A摩托车号牌以及市交管局口头予以答复不能补办的事实，不符合法定起诉条件。徐志强于2017年1月向市交管局提出书面申请，要求补办京A摩托车号牌，市交管局经审查作出被诉告知书，徐志强不服，提起本案之诉。通过本案的审理，可以确认徐志强曾口头向市交管局提出申请补办京A摩托车号牌，市交管局曾口头答复不能予以补办的客观事实，如徐志强不服市交管局作出的口头答复，可在法定起诉期限内，通过诉讼途径予以主张。本案中，市交管局针对徐志强再一次针对同一事实即要求按照新政照顾允许更新补办京A段摩托车号牌的申请，以信访事项为由，依据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》，告知其信访事项应按法定程序向北京市西城区人民法院提出，不予受理，并未对徐志强的合法权益产生实质影响。徐志强请求确认市交管局对其申请补办京A摩托车号牌作出的被诉告知书违法，不属行政审判权限调整范围，不符合提起行政诉讼的法定起诉条件，对其起诉，依法应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回了徐志强的起诉。
徐志强不服一审裁定提出上诉，请求撤销一审裁定、改判市交管局为其补办京A摩托车号牌。
市交管局同意一审裁定，请求予以维持。
本院认为，市交管局对徐志强所作交（车）不受字[2017]1号《不受理信访事项告知书》，是基于此前徐志强曾就补办京A摩托车号牌的事项向该局口头提出申请，该局工作人员当时口头答复其申请不符合现在国家规定和政策，对其申请事项不予办理的情况下，就徐志强书面提出的重复申请，依照信访程序，对其作出的未对其设定新的权利义务的信访答复，依法不属于行政诉讼受案范围。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回徐志强的起诉是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐 宁
审判员 王 元
审判员 刘明研
二〇一七年十一月十四日
书记员 徐 蕾