湖北省枣阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0683刑初494号
公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。
被告人段治明，又名段志明，男，1972年2月5日出生于湖北省枣阳市，汉族，大学文化，中共党员，枣阳市粮食局调控科科长，住枣阳市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年5月3日被枣阳市人民检察院决定执行刑事拘留，同月19日被逮捕，同年11月7日，被枣阳市人民检察院取保候审。
辩护人张尚和，湖北明讼律师事务所律师。
枣阳市人民检察院以枣检公诉刑诉［2017］416号起诉书指控被告人段治明犯滥用职权罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枣阳市人民检察院指派检察员乔富粤、助理检察员沈洁出庭支持公诉，被告人段治明及其辩护人张尚和到庭参加诉讼。现已审理终结。
枣阳市人民检察院指控，2015年4月16日，湖北省财政厅、湖北省粮食局联合下发了“鄂某发[2015]19号”《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》，对新型粮食生产经营主体新建粮食收纳中转库等项目采取“以奖代补”的方式给予补助资金。文件明确规定：新粮食主体根据本办法要求，向县（市、区）粮食局、财政局提交项目补助资金申报资料；县（市、区）粮食局、财政局组织人员，对申报资料的真实性进行初审、筛选、汇总，上报市（州）粮食局、财政局。
2015年4月，枣阳市绿穗源专业农业合作社（以下简称“绿穗源合作社”）法定代表人耿某2（另案处理）制作了虚假的《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料》，向枣阳市粮食局申报收纳中转库项目。被告人段治明在审查中，放弃审查资料的真实性，擅自决定将不符合申报条件的绿穗源合作社通过初审，并上报至襄阳市、湖北省粮食局。2015年7月，湖北省财政厅批准了绿穗源合作社的项目。同年10月10日，耿某2骗得国家项目补助资金60万元。
2016年3月，枣阳市民沈某1（另案处理）借用枣阳市红某种植专业合作社（以下简称“红某合作社”）的名义，制作了虚假的《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料》，申报收纳中转库项目。被告人段治明在审查该项目过程中，采取上述同样手段，擅自决定将不符合申报条件的红某合作社通过初审，并上报至襄阳市、湖北省粮食局。2017年1月19日，沈某1骗得国家项目补助资金60万元。
公诉机关当庭列举了：绿穗源合作社和红某合作社制作的《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料》、《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》等文件、枣阳市财政局拨付60万资金的手续、银行转账凭证、抓获经过、段治明身份证明等书证；证人耿某2、江某、张某1、耿某1、梁某、鲍某1、鲍某2、李某、雷某、沈某1、尹某等人的证言；襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书;被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人段治明身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人段治明对指控的犯罪事实及证据均无异议。
辩护人辩称，被告人滥用职权造成的损失已部分挽回，有坦白情节，系初犯、偶犯，可对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年1月19日，被告人段治明被枣阳市粮食局聘任为调控科科长，负责全市粮食流通基础设施建设和仓储管理的相关政策并组织实施；承担全市粮食仓储管理和安全储存等工作。
2015年4月16日，湖北省财政厅、湖北省粮食局联合下发了“鄂某发[2015]19号”《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》，对新粮食主体新建粮食收纳中转库、粮食烘干整理设备等项目采取“以奖代补”的方式给予补助。种粮大户、家庭农场土地流转面积500亩以上且实际粮食种植面积在1000亩以上，农村专业合作社等土地流转面积1000亩以上且实际粮食种植面积在2000亩以上方可申报补助资金。新建粮食收纳中转库补助标准为300元/吨，以新粮食主体当年种植面积为依据，5000亩(含)以下的补助仓库不超过1000吨，5000亩以上的补助仓库不超过2000吨。新粮食主体根据本办法要求，向县（市、区）粮食局、财政局提交项目补助资金申报资料；县（市、区）粮食局、财政局组织人员，对申报资料的真实性进行初审、筛选、汇总，上报市（州）粮食局、财政局。补助资金的监管以财政部门为主，项目的监管以粮食行政管理部门为主。
2016年3月1日，湖北省粮食局仓储处下发了《关于做好2016年新型粮食生产经营主体储粮设施项目和国有中心粮库烘干整理设备项目申报准备工作的通知》，要求本年度新型粮食生产经营主体奖励项目申报资料仍按湖北省财政厅、湖北省粮食局联合下发的“鄂某发[2015]19号”《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》相关要求执行。申报单位向所在县（市、区）粮食局提交申报资料，由县（市、区）粮食局组织初审并查验申报资料的真实性；经初审合格后，汇总上报市（州）粮食局。
2015年1月，枣阳市粮食局下发了《全市粮食仓储设施专项调查工作实施方案》，由调控科科长段某等人负责对全市粮食仓储进行了专项调查，其中有枣阳市绿穗源粮油有限公司（以下简称绿穗源公司）位于枣阳市南城办事处董岗火车站内的仓库、襄阳市景芝源粮油有限公司（以下简称景芝源公司）位于七方镇罗嘴村的1、2号仓库。
2015年4月，绿穗源合作社在流转土地仅有24.61亩，且无粮食收纳中转库的情况下，其法定代表人耿某2（另案处理）制作了虚假的《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料》，虚报流转土地面积7325.39亩，冒用绿穗源公司位于枣阳市南城办事处董岗火车站内的仓库，向枣阳市粮食局调控科申报收纳中转库奖励项目。被告人段治明在审查该项目过程中，在明知绿穗源合作社冒用绿穗源公司位于枣阳市南城办事处董岗火车站内的仓库，也未要求该合作社提供经管部门出具的土地流转面积证明，未核实该合作社土地流转面积的真实性等情况下，擅自决定将绿穗源合作社不符合申报规定的项目通过初审，并上报至襄阳市粮食局，致使该项目被通过。2015年10月10日，耿某2骗得国家项目补助资金60万元。
2016年3月，枣阳市民沈某1（另案处理）借用红某合作社的名义，制作了虚假的《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料》，将枣阳市马某2种植专业合作社、枣阳市浩宇种植专业合作社的流转土地共计2247.94亩虚报到红某合作社流转土地面积里，并冒用景芝源公司位于七方镇罗嘴村的仓库，向枣阳市粮食局调控科申报收纳中转库奖励项目。被告人段治明在审查该项目过程中，在明知红立合作社冒用景芝源公司位于七方镇罗嘴村的1、2号仓库，且将枣阳市马某2种植专业合作社、枣阳市浩宇种植专业合作社的流转土地共计2247.94亩虚报到其合作社流转土地面积里等情况下，而擅自决定将红某合作社不符合申报规定的项目通过初审，并上报至襄阳市粮食局，致使该项目被通过。2017年1月19日，沈某1骗得国家项目补助资金60万元。
综上，2015年、2016年，被告人段治明在明知绿穗源合作社、红某合作社申报的项目不符合申报规定，而擅自决定通过审核，上报到襄阳市粮食局，造成此二个申报项目被审核通过，致使国家资金被骗120万元。
2017年12月27日，耿某2骗得的国家资金60万元被追回。
认定上述事实的证据有：
一、证明被告人段治明主体身份的书证
1.枣阳市粮食局枣粮文[2011]4号文件，证实2011年1月19日，段治明被枣阳市粮食局聘任为调控科科长。
2.段治明《常住人口信息》。
3.枣阳市委“枣文[2002]17”号文件、枣阳市政府“枣政办发[2010]94号”文件，证实枣阳市粮食局改为市政府直属事业单位。
4.枣阳市粮食局事业单位法人证书。
5.枣阳市人民政府批准的《枣阳市粮食局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实枣阳市人民政府委托给粮食局调控科职责为：研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡、粮食购销的建议；拟订全市地方储备粮的规模、总体布局和收购、销售、轮换意见并组织实施；审批并核查粮食收购资格；负责全市粮食流通统计、粮食供求平衡调查、市场监测和预警分析工作。拟订全市粮食流通基础设施建设和仓储管理的相关政策并组织实施；承担全市粮食仓储管理和安全储存工作；承担中央和地方储备粮存储资格的申报、认定工作。
6.襄阳市粮食局《证明》，证实襄阳粮食局已将相关补贴文件发至各县市粮食部门，由各县市粮食部门具体落实，初审合格后上报。
7.襄阳市粮食局《组织机构代码证》，证实襄阳粮食局是机关法人。
二、《到案经过》，证实2017年4月26日，枣阳市人民检察院对被告人段治明立案侦查，同年5月2日晚23时将段治明传至检察院办案区进行讯问，段治明拒不交待，2017年5月3日10时，对其实施了刑事拘留。
三、关于新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理的有关规定
1.省财政厅、省粮食局2015年4月16日下发的“鄂某发[2015]19号”文件《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》，证实国家对新粮食主体新建粮食收纳中转库采取“以奖代补”的方式给予补助，奖励最高不超过60万元；新建粮食收纳中转库以仓容量为补助计算依据，补助标准为300元/吨；新粮食主体当年种植面积为依据，5000亩以上的补助仓库不超过2000吨；农村专业合作社土地流转面积1000亩以上且实际粮食种植面积2000亩（含）以上方可申报补助资金；新粮食主体向县（市、区）粮食局、财政局提交项目补助资金申报资料；县（市、区）粮食局、财政局组织人员，对申报资料的真实性进行初审、筛选、汇总，上报市（州）粮食局、财政局；市（州）粮食局、财政局组织人员，对申报资料进行复核，编制《新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报汇总表》后，与正式上报文件一并报送省粮食局、省财政厅；补助资金的监管以财政部门为主，项目的监管部门以粮食行政管理部门为主，省粮食局负责对项目实施情况进行监督检查，省财政厅负责对补助资金的拨付和使用情况进行监督检查；申报材料中“经营土地面积及流转土地面积证明”，需当地农经部门出具经营农村土地面积及流转土地面积证明。
2.湖北省粮食局仓储处2016年3月1日《关于做好2016年新型粮食生产经营主体储粮设施项目和国有中心粮库烘干整理设备项目申报准备工作的通知》，证实本年度项目申报资料仍按《省财政厅、省粮食局关于印发《湖北省新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金管理暂行办法》（鄂某发[2015]19号）相关要求执行。申报单位向所在县（市、区）粮食局提交申报资料，由县（市、区）粮食局组织初审并查验申报资料的真实性；经初审合格后，汇总上报市（州）粮食局。
四、滥用职权为耿某2的绿穗源合作社申报国家专项奖励项目的证据
1.绿穗源合作社提交虚假资料的书证
绿穗源合作社新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报表、新粮食主体及建设项目简介、土地流转合同及土地流转明细等，证实该社提交了申报资料中流转土地面积7350亩，投资520万元兴建粮仓二栋。
2.绿穗源合作社流转土地面积虚假及没有仓库的书证
（1）枣阳市南城办事处农村经济管理站出具的证明、证人邵某的证明、2016年资源清理汇总表、农村土地承包经营权流转合同及耿畈村家庭承包土地合同明细表，均证实绿穗源合作社在南城经管站登记，流转土地面积共计24.61亩，其中流转耿某4的土地面积12.55亩、纪某的土地面积12.06亩。
（2）枣阳市城乡规划局证明，证实绿穗源合作社、绿穗源公司未在该局申报办理过仓库《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
（3）枣阳市南城办事处城市建设服务中心证明，证实枣阳市绿穗源合作社及其负责人耿某2在该办没有申请办理过办公楼、厂房、仓库等建房审批手续。
（4）枣阳市建筑设计院出具的证明及提供的图纸，证实绿穗源合作社提供的新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料中的图纸，系该院为枣阳市国家粮食储备库刘寨收纳库设计的建筑施工图复印缩小版。
（5）绿穗源合作社新型粮食生产经营主体储粮设施项目申报资料中的仓库系绿穗源公司的相关书证。
绿穗源公司2012年粮食收购许可证年审的申报档案材料。
枣阳市粮食局关于对绿穗源公司高铁拆迁包保的情况说明、房屋征收补偿协议书、收条、枣阳市汉十铁路征迁指挥部关于绿穗源公司拆迁评估的相关资料，证实2016年12月30日，该公司被征收的土地及仓库予以拆除，拆迁款系绿穗源公司的耿某2领取，耿某2向拆迁指挥部提供的该公司仓库照片与其申报国家奖励资金资料中的仓库照片相同。
(6)枣阳市粮食局2015年1月15日《粮食仓储设施专项调查工作实施方案》及专项工作调查工作底稿，证实2015年1月，粮食局调控科科长段治明等人对绿穗源公司仓储设施进行了专项调查，其中绿穗源合作社申报的仓库调查时为绿穗源公司。
3.段治明滥用职权行为的书证
（1）《枣阳市新粮食生产经营主体储粮设施项目摸底表》，证实2015年4月27日段治明制作的《枣阳市新粮食生产经营主体储粮设施项目摸底表》中记载绿穗源合作社有土地7350亩，仓库2栋（完工时间为2015年4月）。
（2）襄阳市粮食局“襄粮文[2015]13号”文件，证实2015年6月5日，襄阳粮食局对各县市上报的项目进行了审查，并拟报省粮食局批准。其中枣阳有绿穗源合作社。
（3）襄阳市粮食局、财政局“襄粮文[2014]28号”文件，证实2014年耿某2已开始申报该项目，当年枣阳已申报。
4.关于拨付60万元补助资金及去向的相关书证
（1）省财政厅鄂某发[2015]74号《关于拨付2015年新型粮食生产经营主体储粮设施补助资金的通知》，证实2015年7月21日，湖北省财政厅通知枣阳财政局给绿穗源合作社拨付粮食生产经营主体储粮设施建设项目补助60万元。
（2）枣阳市财政局拨付签批手续、收条、支付凭证、记账凭证，证实2015年9月24日，枣阳市财政局已批准拨付给绿穗源合作社补助资金60万元，并于2015年10月9日予以拨付。
（3）江某农商行账户（81×××72）、绿穗源合作社账户（82×××08）开户资料及银行交易明细，证实2015年8月3日，绿穗源合作社在农村商业银行开设对公账户，2015年10月10日收到60万元补助资金，10月12日将60万元全部转入江某个人的农商行账户。
（4）江某农行账户银行开户资料及交易明细（6228450758080577777、6228480751533849111）、佘某农行账户（62×××78）开户资料及银行交易明细，证实2016年1月27日，江某通过两个农行账户分别给佘某农行账户转款20万元，共计40万元。
（5）湖北省行政事业单位资金往来结算票据，证实2017年12月27日，耿某2的亲属代其退缴违法所得60万元。
5.证人证言
（1）证人耿某2（绿穗源合作社法定代表人、绿穗源公司法定代表人）证实，2014年，我听佘某介绍粮食企业可以申报国家补贴，他可以提供帮助后，便借用几名农户的身份信息注册成立了绿穗源合作社，该合作社没有开展过经营活动。绿穗源合作社注册成立之后，我从耿某4和纪某两户流转了20多亩土地，2014年12月在南城经管站办理土地流转手续。后我去枣阳市粮食局找了段治明，表达了我们合作社流转的土地想申报国家项目的事情，他说等文件下来后通知我。
2015年4月左右，段治明电话通知我去拿表，我和儿子江某一起去找段治明拿了2015年申报项目的文件资料，段治明让我按要求做资料。回来后，我安排绿穗源公司的代理会计张某1和儿子江某一起做项目申报资料，在市区李湾打字店做的，当时我也在场。先填的申报表，申报表中的土地流转面积是7350亩，这个数字是我编造的。当时我想面积填大点，能多得国家补贴资金，也引起瞩目。后面粮食种植面积的亩数按照复种，一年两季粮食，填的是14700亩。因为土地流转的亩数不够，我就拟了与耿畈村签订8000亩流转土地的合同，用经常在绿穗源粮业公司卖粮食的农户名字列了一个名单，把7350亩的土地分到这些农户的名下，做了一个土地流转明细表。我给耿某3打电话说我们要向枣阳粮食局报资料，把实际流转的2家20多亩改成了7350亩，耿某3答应后，我让儿子江某去找耿某3，在做好的土地流转合同以及流转土地明细表上盖了耿畈村的公章。申报资料中的仓库用的是绿穗源公司的，绿穗源合作社实际上也没有建仓库。后来我们把资料装订好之后，我让江某把资料给段治明送过去。我听江某说，是他和段治明一起把资料送到了襄阳市粮食局了。后我给佘某打电话说资料已经过去了。过了一段时间，绿穗源合作社申报的项目资金批下来了，批了60万元。2015年9月，我让江某去财政局办了领款手续，60万元国家补贴款直接拨到了绿穗源合作社的农商行账户上。两天后我把这60万元转到了江某在农业银行的个人账户上。60万元到账之后，我给佘某电话联系说了分钱的事情，后来我让江某给佘某转了40万元（其中分得国家补贴款24万元，另还了16万元的欠款。）。
（2）证人江某（耿某2之子）证实，2015年4月，母亲耿某2安排我到枣阳市粮食局段科长处领文件资料，去后填了表，情况是电话询问母亲后填写的，回来后把资料交给了母亲就没有管了。过了一段时间，我母亲又让我把编好成本的资料送给段科长，后我和段科长一起送到了襄阳市粮食局。2015年9月，我母亲让我到财政局办理了领款手续，10月初钱到账后，我把60万元转在自己农商行的个人账户上。2016年1月27日，我母亲安排我给一个叫佘某的转账40万元，剩余的钱陆续用于绿穗源公司收购粮食了。后来我母亲知道检察机关在调查此事后，就想把60万元退还，找佘某要了10万元钱。
（3）证人张某1（绿穗源公司兼职会计）证实，绿穗源合作社的牌子挂在绿穗源公司门口，但绿穗源合作社没有任何资产和经营业务，也没有粮库，董岗火车站这边的资产都是绿穗源公司的。
2015年5、6月，耿某2安排我和江某一起做个粮食项目的申报表，当时江某从粮食局拿的有申报表的模板，还有别人的申报资料，我们按照别人的申报资料一起到政法街一打字店里做的。当时填写审报表时，耿某2说土地流转面积按7350亩填写，种植面积按7350亩的一倍填写为14700亩，中转库仓容量按5000吨填写。申报资料中的土地流转资料、合同、明细表还有仓库的照片都是耿某2和江某提供的，他们咋弄得我不清楚，填写合作社的地址是枣阳市梁集社区居委会三组，资料弄齐后在打字店装订的。获得资金的情况不知道，没有入账。
（4）证人耿某3（原任南城办事处耿畈村副主任）证实，2014年底，我担任耿畈村副主任时，耿某2想从耿畈村流转土地成立合作社，因上面有成立合作社的精神，我同意后，帮助耿某2从耿畈村4组耿某4、纪某手中流转了24.6亩土地，并在合同上加盖公章后，耿某2在经管站进行了备案。2015年4月，耿某2向枣阳市粮食局报合作社的资料，说土地流转合同太简单了，要重新做，因关系不错，我给其加盖了公章。申报资料的内容不真实，一是耿畈村没有8000亩土地，村里总共才4000多亩土地。二是与耿某2的合作社签订的是虚假合同，合同上的时间2014年7月也不真实。三是土地流转明细中，除耿某4、纪某两户是真实的外，其他都是虚假的，很多农户都不是耿畈村的。
（5）证人梁某（枣阳市南城办事处宋湾村7组农民）证实，2014耿某2说想成立一个合作社，让我也加入，我答应后，耿某2要了自己的户口本和身份证，几天后就归还了。我没有在合作社出资，也没有将自己的土地流转给合作社，没有参与任何活动，也没有听说申报有国家资金。证人董某、刘某证实的内容同该证言一致。
（6）证人张某2（枣阳市南城办事处耿畈村五组村民）证实，自己的土地没有流转给绿穗源合作社，也不认识耿某2。经辨认绿穗源合作社土地流转明细表，证实大部分人员都不是该村的。证人张某3证实的内容同该证言一致。
（7）证人佘某证实，2015年底，耿某2给我的24万元，我于2017年5月退还给耿某210万元，2017年12月，退还给耿某2的儿子江某14万元。
6.被告人段治明供述，2015年4月，调控科在组织实施新型粮食生产经营主体仓储补助资金项目时，我们粮食局局长杨建超给我打招呼说“绿穗源合作社耿某2与我们政府办耿主任是个亲戚，你在报项目时照顾一下”。杨局长说后我从调控科找到绿穗源每个月上报的粮食流通统计报表上查到耿某2的电话，我打通耿某2的电话后给她说让她到我们粮食局调控科来填份表，后耿某2的儿子江某就到我们调控科来了，我让江某在我们登记的汇总表上填写了项目单位名称、法人代表、土地流转和仓库面积等相关内容。2015年6月底，襄阳市粮食局催了好几次要求我局报送资料，绿穗源的资料还没有报过来。我又打电话催促绿穗源，一直到快中午的时候，绿穗源才将申报资料送到我们粮食局调控科。因为当时时间很紧，我匆匆的看了一下绿穗源报来的项目资料，当时我审核后认为绿穗源种植专业合作社的土地流转面积不符合申报条件要求，只有村里的一个证明，没有当地经管部门出具的证明。我分别给杨建超局长和张某4副局长汇报说“绿穗源合作社的土地流转只有村里的一个证明，没有经管站的证明”。张局长让我给杨局长说，杨局长说“你先报”。然后我又到办公室在项目书上加盖了我们粮食局的行政公章后，当天中午让绿穗源合作社的总经理耿某2的儿子江某开车送我到襄阳市粮食局把资料交给了仓储科的李伟。2016年初，我们上报的11个项目，只批了绿穗源合作社一家，获得新型粮食生产经营主体仓储项目补助资金60万元。
2015年1月，粮食局对全市大型仓库进行了摸底，我也参加了，绿穗源种植合作社申报的仓库调查时是绿穗源公司的。
五、关于滥用职权为红某合作社批准国家专项奖励项目的证据
1.红某合作社提交虚假资料的书证
《土地流转证明》、《粮仓建筑施工合同》、《建设用地规划许可证》、《仓库工程竣工验收合格单》、《合作社合作协议书》等申报资料，证实红某合作社申报的材料中流转土地面积为5394.54亩，建有仓库2个。
2.红某合作社流转土地面积虚假及没有仓库的书证
（1）枣阳市城乡规划局2017年5月2日《证明》，证实枣阳市嘉佳美粮油公司未在枣阳市城乡规划局申报《建设用地规划许可证》。
（2）枣阳市城乡规划局2017年4月20日《证明》，证实红某合作社申报时提供的仓库工程竣工验收合格单不是该合作社仓库的工程竣工验收合格单，枣阳市城乡规划局没有出具过红某合作社仓库项目工程竣工验收合格单。
（3）景芝源公司的章程、营业执照、与中粮公司的租赁合同、土地转让协议等，证实被告人沈某1非景芝源公司的股东；景芝源公司1、2号仓库已于2015年租赁给中粮公司。
（4）七方镇流转合同台账，证实红某合作社土地流转面积为3254.64亩。
（5）枣阳市马某2种植专业合作社的《营业执照》、章程、2015年土地流转合同台账等，证实该合作社没有与红某合作社合作过，流转土地面积为1486.94亩。
（6）枣阳市浩宇种植专业合作社的2015年土地流转合同及台账等，证实该合作社没有与红某合作社合作过，流转土地面积为761亩。
（7）枣阳市华友粮油有限公司的《营业执照》、章程、2015年土地流转合同台账等，证实该公司没有与红某合作社合作过。
（8）从马某1电脑里提取的虚假申报资料，证实枣阳市七方镇经管站关于红某合作社流转土地面积的证明系沈某1在马某1打印店制作；该店电脑储藏的《合作社合作协议》制作时间为2015年5月6日，而签订时间为2014年9月10日，该协议在签订时尚未制作。
（9）景芝源公司的用地权属证明，证实景芝源公司的土地和惠亿家燃气公司的土地均在七方罗嘴村，但不是同一宗土地。
（10）枣阳市粮食局2015年1月15日《粮食仓储设施专项调查工作实施方案》及专项工作调查工作底稿，证实2015年1月，粮食局调控科科长段治明等人对景芝源公司仓储设施进行了专项调查，其中红某合作社申报的1、2号仓库调查时登记为景芝源公司。
3.段治明滥用职权行为的书证
（1）《枣阳市新粮食生产经营主体储粮设施项目摸底表》；证实2015年4月27日段治明制作的《枣阳市新粮食生产经营主体储粮设施项目摸底表》中记载红某合作社有土地5394.54亩，2014年至今新建成的仓库2栋（完工时间为2015年3月）。
（2）《2016年新粮食生产经营主体设施项目申报汇总表》，证实段治明2016年3月15日制作的《2016年新粮食生产经营主体设施项目申报汇总表》中记载红某合作社有土地5394.54亩，2014年至今新建成的仓库2栋（完工时间为2015年3月）。
4.关于拨付60万元补助资金及去向的相关书证
（1）枣阳市财政局的项目检查报告、襄阳宇信会计师事务所报告书、红某合作社的农业银行账户查询明细，证实2017年1月20日，红某合作社收到枣阳市财政局拔发的60万奖励资金，同日将该款转给沈某1。
（2）沈某1的中银富登银行账户查询明细，证实2017年1月20日，沈某1在中银富登银行账户收到红某合作社转账60万元,同日直接被中银富登银行扣划用于归还沈某1在该行的贷款。
5.鉴定意见
襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书“襄检技鉴[2017]5号”检验鉴定意见书，证实红某合作社申报资料使用的《工程竣工核验合格单》，系由三杰麦面有限公司的资料更改后制作的虚假资料。
6.证人证言
（1）证人鲍某1（枣阳市七方镇杜坡村支部书记、主任、红某合作社法定代表人）证实，2015年初，襄阳市嘉佳美粮油公司的沈某1找到我，对我说现在国家有政策，建粮仓有补贴，只有种粮大户、农业合作社、家庭农场才够条件申报，他想以红某合作社的名义申报国家补贴资金。后沈某1就约我一起到枣阳市粮食局找到粮食局调控科科长段治明咨询了申报的政策和条件。我先后找到枣阳市马某2种植专业合作社的陈某、枣阳市浩宇种植专业合作社的岳某签订了一个合作社合作协议，并经七方镇经管站加盖了公章，将土地流转面积增至5394.54亩。沈某1以景芝源粮油有限公司建设的1-2号仓库用以申报项目。仓库所需资料全是沈某1做的。项目申报是沈某1到粮食局段治明那申报的。
2016年3月，沈某1又找到我说去年申报的项目没有批下来，今年还能申报，然后我又将申报资料中申请表进行了修改，把变更后的营业执照和流转合同搞好后交给了沈某1，其余的都是沈某1做的。
2017年元月，沈某1告诉我说申报的项目批准了。后枣阳市财政局商贸科的工作人员给我打电话说资金到了，让我去办领款手续。我和沈某1一起到了财政局商贸科，把红某合作社的农业银行的账号提供给商贸科，并签字办了手续。过了几天，我从网上查到60万元的财政补贴已经到账了，我就打电话告诉沈某1钱到账了。当时沈某1说他要还账，资金中午到的账，下午我就通过网上银行把60万元转到沈某1的银行账户上了。
（2）证人沈某1（枣阳市嘉佳美粮油有限公司董事长）证实，2015年4月，我得知粮食上有一个项目国家有补助资金，便告诉了鲍某1，鲍某1听后也感兴趣，然后我们来到市粮食局4楼找到负责这个项目的段科长，向他咨询这个项目申报情况。段科长告诉了我们具体申报的要求和条件。我就按照申报的条件和目录开始准备申报的资料。我和鲍洪斌一起找到我们七方镇经管站的站长陈秀忠，让经管站给我们出具了一份“红某合作社经营土地面积为5394.54亩”的证明，然后我又找到我们七方镇办公室加盖了七方镇政府的公章。之后我又找到我们七方镇罗咀村书记文某给我出具了一份“七方镇罗咀村红某合作社于2014年9月动工，2015年3月竣工新建两栋砖混结构面积1920平米的粮食仓库。总投资182万元，现已正式投入使用”的证明。涉及到红某专业合作社的所有资料都是鲍某1给我提供的。仓库所需要资料是我在打字复印店做的。我将装订好的申报资料装订了2册，分别送到枣阳市粮食局调控科和财政局商贸科各1册。2015年我们申报的这个项目上报后一直没有批下来。2016年，我和段科长说，粮食中转库项目今年还能申报。我将2015年申报资料拿了一套送到粮食局调控科，然后按照段科长要求，我制作了一份假的工程竣工核验合格单和建筑工程竣工验收报告送到粮食局调控科。2017年1月，红某专业合作社2016年申报的“新型粮食生产经营主体”这个项目补助资金60万元才拨付到红某专业合作社账户。60万元到账的当天，鲍某1让他儿子鲍某2将60万元全部转到了我在枣阳中银富登银行的卡上了。
（3）证人尹某（襄阳市景芝源粮油有限公司法定代表人）证实，2014年，我购买了枣阳市七方镇罗咀村三组的地，并建2栋仓库，于2015年5月竣工，编为1号、2号仓库，全是我个人投资建设的。仓库竣工后，我租给中粮集团用于粮食储存中转。我于2015年6月注册了襄阳市景芝源粮油有限公司，股东就我一个人，注册资金为1000万元。我和公司都没有在红某合作社入股。沈某1为红某合作社申报粮食补贴，借用过景芝源的1、2号仓库照相，还将红某合作社的牌子挂在了景芝源公司的门口，验收后又取走了。
（4）证人徐某（枣阳市七方镇经管站副站长、副书记）证实，2015年4月，红某合作社的鲍某1和七方镇的沈某1找到我说要报一个粮食上的项目，需要我们经管站出具一个土地流转的证明。当时我查了一下红某合作社的土地流转登记只有3000多亩，后鲍某1又把马某2种植专业合作社和浩宇种植专业合作社的一起签订的一个合作协议拿给我看。我又查了马某2和浩宇合作社的土地流转面积，经查马某2合作社的土地流转面积是1400亩，浩宇合作社的土地流转面积是761亩，三个合作社土地流转面积加起来是5394.54亩。鲍某1他们打印了一份证明，我就在证明上加盖了我们经管站的公章。
（5）证人陈某（枣阳市七方镇马某2种植专业合作社法定代表人）证实，2015年，我们七方镇杜坡村的书记鲍某1找到我说“他们红某种植专业合作社想申报一个仓库的项目，国家有补助，想借用我们合作社流转的土地进行申报”我想我们都是七方镇人，我就同意了。过后没几天，鲍某1打电话让我把我们合作社的公章带着到七方镇镇政府门口说加个章，我当时也没有仔细看，就把合作社的公章给了鲍某1，他在什么资料上盖的我们合作社的公章我没有看清，我也没有问。我们合作社根本没有和红某合作社还有枣阳市浩宇种植专业合作社有过任何的合作。
（6）证人岳某（枣阳市七方镇浩宇种植专业合作社法定代表人）证实，2015年，鲍某1给我打电话说他想申报一个仓库的项目，国家有补助，想借用我们合作社流转的土地进行申报，我想我们都是七方镇人就同意了。之后没几天，鲍某1和我们七方的沈某1一起到张冲找到我，然后拿了几个材料让我加盖我们合作社的公章，当时我还在地里开旋耕机，我回到合作社将我们合作社的公章交给鲍某1，然后我也没有看，鲍某1在几个材料上加盖了我们合作社的公章后就和沈某1一起走了。
（7）证人田某（枣阳市七方镇杜坡村支部副书记）证实，红某合作社是2013年4月成立的，合作社成立的时候设立人有我、鲍某1（杜坡村支部书记）、杜见春、杜某1、朱某、杜某2、宋某，法人代表是鲍某1。在红某合作社成立之后，从杜坡、孙坡、陈店三个村流转到合作社名下的土地有3000多亩。红某合作社没有建设过或在建的储粮仓库。
（8）赵某（枣阳市华友粮油有限公司法定代表人）证实，杜坡村三组的仓库是华友公司的，是我一人出资的；我与红某合作社没有业务关系，没有经济交往。
（9）文某（枣阳市七方镇罗嘴村主任）证实，景芝源公司在我们罗咀村三组征用了20多亩土地，建设的有8栋粮仓，此外没有任何单独法人公司或企业在我们村征过地。景芝源公司的法人是尹某，是个人独资公司。
2016年3月，我们七方镇的沈某1找到我说，他想申报一个粮食补助项目，需要村里出具一个证明，当时沈某1把证明已经打印好了找到我让我加盖的我们村里的公章，当时我也没有仔细看，就在他已打印好的证明上加盖了我们村里的公章。
（10）证人杜某1（枣阳市七方镇杜坡村副主任、站长）证实，红某合作社的土地面积是3000多亩。
（11）证人朱某（枣阳市七方镇杜坡村村委会委员）证实，红某合作社土地流转面积是3000多亩，沈某1、尹某不是红某合作社的股东。
（12）证人张某4（枣阳市粮食局党组成员、副局长）证实，红某合作社的项目是七方沈永平联系的张某4，张又告诉了段治明。红某合作社的项目验收目的是看是否建设的有仓库，当时发现有仓库后，财局的李某询问过仓库是不是红某的，沈永平回答是的。
（13）证人雷某（枣阳市财政局商贸科科员）证实，2016年下半年，与李某、段治明、张某4等人一起到七方检查红某的仓库，当时李某问仓库是否是红某的，七方一个姓沈的副镇长说是的。当时还一有个叫沈某2的人在场。
（14）证人李某（枣阳市财政局商贸科科长）证实，2016年红某合作社的项目资金拨付前，粮食局张某4邀请我、雷某等人一起到七方检查过该合作社的仓库，当时我发现仓库与合作社相距很远，且仓库有几栋，但只报了二栋。我感觉有问题，就问仓库是否是红某合作社的，七方一个副镇长抢着说是的，然后报项目的人也说是的。
（15）证人鲍某2（枣阳市七方镇杜坡村民兵连长）证实，我只是红某合作社名义上的法人，我父亲鲍某1在实际负责；红某合作社申报国家项目资金资料上的签字不是我签的；红某合作社没有建设过粮仓；2017年3月左右，我父亲鲍某1让我给沈某1转了60万元。
（16）证人马某1（枣阳市七方镇打字复印店店主）证实，枣阳市检察院从其家电脑里搜索出红某申报国家补贴的相关资料六份、照片五张及“检察机关指控我涉嫌犯罪的陈述意见”，以上资料均是沈某1到该店打印的，文件后缀上的时间是当时电脑自动生成的，无法更改。
（17）孙某（枣阳市强盛建筑工程有限公司法定代表人）证实，强盛公司没有在七方建过仓库，但沈某1借用过公司资质，还私刻过公司印章。
（18）证人汪某（个体包工头）证实，2014年，我给尹某建过1号和2号两栋仓库，钱是尹某支付的，共30万元。我没有给红某合作社建过仓库，但沈某1找过我，让我出具一份假收条，我拒绝了。
7.被告人段治明供述，2015年5月，市粮食局张某4副局长把我叫到他的办公室，对我说七方镇的一个姓沈的镇长找到他，要求在红某合作社的报新建仓的这个项目上关照下，让我通知一下他们。因2014年红某合作社申报过项目，我从申报资料中找到鲍某1的电话号码，电话通知鲍某1到我们调控科来填写摸底表。当时鲍某1和七方镇的沈某1一起到我办公室，我把这个项目申报的条件和要求告诉了鲍某1，同时把申报的模板（空白资料）、项目目录给了他们一份，还把电子版发给了鲍某1。后红某合作社在交资料时又因缺少与建设相关的资料，我又通知他们补了一份建设用地范围图。之后我按照我们粮食局内部管理规定，拟制了文件处理笺“枣阳市新型粮食生产主体储粮设施项目摸底表，请领导审定”，将红某合作社也列入到2015年初审合格汇总表中，上报到襄阳市粮食局。但不知道是什么原因，红某合作社的项目在2015年没有被批准。
2016年3月，红某合作社将申报资料又报到我们调控科，我在对红某合作社申报的项目资料进行审查时发现缺少建设仓库的相关资料。后沈某1在项目资料中增补了建设局的工程竣工核验合格单和建筑工程竣工验收报告。此外，在审资料时我还发现了二个问题，一个问题就是土地流转面积，红某合作社在2014年申报粮食晒场项目时土地流转面积只有3200多亩，但是这一次申报项目土地流转面积七方经管站出具的证明却是5300多亩。当时我就问鲍某1，鲍某1解释说他们红某专业合作社在2014年与马某2和浩宇合作社还签订的有一个“合作社合作协议”，当时我在审查时看到这个合作协议上还加盖的有七方经管站的公章，我就没有再过问了。第二个问题就是仓库，在2014年红某合作社申报粮食晒场时也没有仓库。我们粮食局张某4副局长和我一起与枣阳市财政局商贸科的李某、雷某一起到实地检查验收仓库时，当时鲍某1和沈某1还有七方一个姓沈的副镇长把我们领到七方罗咀村景芝源尹某的库区，当时我问怎么回事？鲍某1给我说“仓库是尹某的，尹某在红某入的有股”。当时财政局的李某对仓库也提出异议，问沈某1仓库是不是红某合作社的仓库，当时七方镇的沈镇长抢着说“是的”。之后鲍某1和沈某1一起到粮食局调控科又补充了一份景芝源是红某合作社股东的证明。此外，红某合作社又在经管站出具的土地流转证明和仓库照片上加盖了七方镇镇政府的公章并签署了情况属实的证明。当时我认为只要有这些证明就可以通过我们的初审了。2016年3月中旬，所有的项目资料均通过了初审，我将通过初审的10个项目进行汇总后制成表格，并签署了我个人的名字，然后拟制了文件处理笺“2016年新型粮食生产主体储粮设施项目摸底表，请领导审定”，经分管领导张某4和局长杨建超签批后，我将2016年汇总表纸质版和电子版一起上报到襄阳市粮食局仓储科的李伟科长，2016年上报到襄阳市粮食局的中转库项目最后批准了7个，其中红某合作社批准补助资金是60万元。
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