福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽行终221号
上诉人（原审原告）陈仕泳等132人（名单附后）。
诉讼代表人陈仕泳，男，1949年8月16日出生，汉族，住福州市仓山区。
诉讼代表人陈长华，男，1958年2月28日出生，汉族，住福州市仓山区。
诉讼代表人陈天禹，男，1959年1月18日出生，汉族，住福州市仓山区。
诉讼代表人陈国荣，男，1940年7月24日出生，汉族，住福州市仓山区。
诉讼代表人陈天雄，男，1956年8月2日出生，汉族，住福州市仓山区。
被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市华林路76号省府大院。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人徐孝祥，男，福建省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人陈仕泳等132人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2015）榕行初字第378号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告陈仕泳等人通过政府信息公开获取了榕政地（2004）383号《福州市人民政府关于福州房地产开发总公司在螺洲镇杜园村建设用地的批复》（以下简称榕政地（2004）383号批复），于2015年7月16日向被告福建省人民政府提出行政复议申请，请求撤销榕政地（2004）383号批复。被告受理后因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2015年9月14日作出《延期审理通知书》，延期至2015年10月14日前作出复议决定。2015年9月30日，被告作出闽政行复驳（2015）42号《驳回行政复议申请决定书》，认为榕政地（2004）383号批复涉及的地块已于1993年5月20日经被申请人（福州市人民政府）以榕政地（1993）218号《关于市房地产开发总公司开发螺洲新镇配套工程建设征用土地的批复》（以下简称榕政地（1993）218号批复）、榕政地（1993）225号《关于市房地产开发总公司开发螺洲镇安置房建设征用土地的批复》（以下简称榕政地（1993）225号批复）、榕政地（1993）228号《关于市房地产开发总公司开发螺洲镇新镇商品房建设征用土地的批复》（以下简称榕政地（1993）228号批复）同意征收。被申请人作出榕政地（2004）383号批复，是土地征收后供地的一个环节，未给申请人（陈仕泳等人）创设新的权利和义务，对申请人的权利和义务未产生实际影响，与申请人无利害关系，申请人提出的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回陈仕泳等人的行政复议申请。原告陈仕泳等133人不服，提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请人与具体行政行为之间应有利害关系。本案中，榕政地（2004）383号批复所涉土地业经榕政地（1993）218号批复、榕政地（1993）225号批复、榕政地（1993）228号批复批准征收，原告等人所在地原集体土地性质已发生变化。榕政地（2004）383号批复的内容仅是福州市人民政府因福州市房地产开发总公司未能及时开发建设划拨土地，而将国有土地使用权收回，并将部分土地以协议出让方式出让给福州市房地产开发总公司。该批复作为供地程序的一个环节未给原告等人创设权利、义务，原告等人与榕政地（2004）383号批复之间不存在利害关系。被告据此认定原告等人提出的行政复议申请不符合法定受理条件，并无不当。被告在收到原告等人的行政复议申请书后履行了立案、审查、延期审理告知、作出决定、送达等一系列相关程序，其作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，行政程序亦无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈仕泳等133人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈仕泳等133人负担。
陈仕泳等133人不服，向本院提出上诉称，福州市人民政府作出榕政地（2004）383号批复所依据的三份征地文件早已作废，截至福州市人民政府作出榕政地（2004）383号批复之前，上诉人仍然拥有合法的土地使用权，福州市人民政府把上诉人的土地协议出让给别人，当然与上诉人有利害关系。一审判决故意歪曲法律，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉求。
被上诉人福建省人民政府答辩称，福州市人民政府榕政地（2004）383号批复所涉及的地块已于1993年5月20日经福州市人民政府以榕政地（1993）218号批复、榕政地（1993）225号批复、榕政地（1993）228号批复同意征收。福州市人民政府作出榕政地（2004）383号批复，是土地征收后供地的一个环节，未给上诉人创设新的权利和义务，对上诉人的权利和义务未产生实际影响，与上诉人无利害关系，上诉人提出的行政复议申请不符合法定受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2015年9月30日作出闽政行复驳（2015）42号《驳回行政复议申请决定书》，驳回陈仕泳等人的复议申请。该复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。
陈仕泳等133人提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。上诉人、被上诉人在一审期间提交的证据在原审庭审中已经当事人举证、质证，并经原审认证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书。经审查，本院对原审的证据认定和查明的事实予以确认。同时，另查明，上诉人陈瑞微已于二审诉讼期间死亡，其法定继承人放弃继续参加诉讼。
本院认为，上诉人陈仕泳等132人对福州市人民政府作出的榕政地（2004）383号批复不服，申请被上诉人福建省人民政府行政复议。经审查，榕政地（2004）383号批复所涉土地已经榕政地（1993）218号批复、榕政地（1993）225号批复、榕政地（1993）228号批复批准征收。榕政地（2004）383号批复的内容仅是福州市人民政府因福州市房地产开发总公司未能及时开发建设划拨土地，而将国有土地使用权收回，并将部分土地以协议出让方式出让给福州市房地产开发总公司。该批复只是集体土地被征收为国有后的一个供地批复，对上诉人的权利、义务不产生实际影响，上诉人与榕政地（2004）383号批复之间不存在利害关系。被上诉人认定上诉人提出的行政复议申请不符合法定受理条件，并作出驳回行政复议申请决定，符合法律规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈仕泳等132人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林爱钦
审 判 员 余鸿鹏
代理审判员 康 昕
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 张 琳
雷昕
附：一、上诉人名单
1.上诉人（原审原告）陈仕泳，男，1949年8月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街29号，公民身份号码350104194908160039。
2.上诉人（原审原告）陈长华，男，1958年2月28日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕3号，公民身份号码350111195802280399。
3.上诉人（原审原告）陈天禹，男，1959年1月18日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕9号，公民身份号码350111195901180414。
4.上诉人（原审原告）陈国荣，男，1940年7月24日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕7号，公民身份号码350111194007240334。
5.上诉人（原审原告）陈天雄，男，1956年8月2日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街32号，公民身份号码350111195608020390。
6.上诉人（原审原告）陈仕京，男，1958年11月26日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕4号，公民身份号码350111195811260437。
7.上诉人（原审原告）陈明峰，男，1956年12月3日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街12号，公民身份号码350111195612030452。
8.上诉人（原审原告）陈德本，男，1958年7月12日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾25号，公民身份号码350111195807120394。
9.上诉人（原审原告）陈浩，男，1955年5月11日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕12号，公民身份号码350111195505110350。
10.上诉人（原审原告）陈啊妹，女，1977年10月11日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街32号，公民身份号码350124197710115442。
11.上诉人（原审原告）陈克生，男，1965年5月10日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕13号，公民身份号码350111196505100499。
12.上诉人（原审原告）陈小雄，男，1952年11月12日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街30号，公民身份号码350111195211120510。
13.上诉人（原审原告）陈明官，男，1956年10月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前23号，公民身份号码350111195610160499。
14.上诉人（原审原告）陈官明，男，1957年5月5日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕8号，公民身份号码350111195705050516。
15.上诉人（原审原告）陈体斌，男，1966年5月21日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前17号，公民身份号码350111196605210433。
16.上诉人（原审原告）陈明春，男，1966年2月4日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾12号，公民身份号码350111196602040539。
17.上诉人（原审原告）陈雪贞，女，1954年4月8日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕3号，公民身份号码350111195404080607。
18.上诉人（原审原告）陈丽华，女，1945年3月3日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前23号，公民身份号码350111194503030440。
19.上诉人（原审原告）连木金，女，1946年4月26日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕11号，公民身份号码350111194604260405。
20.上诉人（原审原告）刘美英，女，1948年2月21日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕3号，公民身份号码350111194802210361。
21.上诉人（原审原告）陈明治，男，1934年2月18日出生，汉族，住福州市台江区凤凰新村三区12座601，公民身份号码350102193402180318。
22.陈仕璋，男，1946年3月25日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前18号，公民身份号码350111194603250432。
23.上诉人（原审原告）陈发水，男，1956年3月9日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕9号，公民身份号码350111195603090437。
24.上诉人（原审原告）陈建忠，男，1956年5月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕13号，公民身份号码350111195605160355。
25.上诉人（原审原告）陈木东，男，1944年5月17日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前19号，公民身份号码350111194405170335。
26.上诉人（原审原告）陈天冬，男，1948年11月22日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前21号，公民身份号码350111194811220377。
27.上诉人（原审原告）陈仕楚，男，1952年8月30日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前18号，公民身份号码350111195208300457。
28.上诉人（原审原告）ＸＸ生，男，1950年12月15日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街6号，公民身份号码350111195012150610。
29.上诉人（原审原告）黄玉珍，女，1942年10月1日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街16号，公民身份号码350111194210010366。
30.上诉人（原审原告）程幼珍，女，1957年4月25日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街23号，公民身份号码350111195704250487。
31.上诉人（原审原告）陈勇，男，1971年6月30日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街31号，公民身份号码350111197106300375。
32.上诉人（原审原告）陈忠宏，男，1953年9月24日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街24号，公民身份号码350111195309240473。
33.上诉人（原审原告）陈明新，男，1939年11月15日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕8号，公民身份号码350111193911150332。
34.上诉人（原审原告）陈天汀，男，1941年12月8日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街42号，公民身份号码350111194112080352。
35.上诉人（原审原告）陈发祥，男，1943年2月28日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾7号，公民身份号码350111194302280355。
36.上诉人（原审原告）陈俊，男，1968年9月21日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街23号，公民身份号码350111196809210558。
37.上诉人（原审原告）陈小杰，男，1955年11月27日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街28号，公民身份号码350111195511270414。
38.上诉人（原审原告）刘月英，女，1943年6月27日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾4号，公民身份号码350111194306270381。
39.上诉人（原审原告）廖依玉，女，1964年3月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕19号，公民身份号码350111196403160466。
40.上诉人（原审原告）陈天胜，男，1949年9月23日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕16号，公民身份号码350111194909230370。
41.上诉人（原审原告）陈智伟，男，1951年4月23日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕15号，公民身份号码350111195104230474。
42.上诉人（原审原告）陈天云，男，1953年3月14日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾24号，公民身份号码350111195303140455。
43.上诉人（原审原告）吴桂英，女，1936年1月8日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕14号，公民身份号码350111193601080340。
44.上诉人（原审原告）陈明良，男，1952年7月9日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后浦尾12号，公民身份号码350111195207090398。
45.上诉人（原审原告）陈天福，男，1943年12月22日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街21号之3，公民身份号码350111194312220399。
46.上诉人（原审原告）陈建鼎，男，1947年5月10日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕11号，公民身份号码350111194705100339。
47.上诉人（原审原告）陈中生，男，1947年6月22日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街6号，公民身份号码350111194706220391。
48.上诉人（原审原告）陈德其，男，1947年12月11日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街20号，公民身份号码350111194712110375。
49.上诉人（原审原告）郑水英，女，1955年7月24日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街12号，公民身份号码350111195507240407。
50.上诉人（原审原告）林赛玉，女，1968年8月2日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕16号，公民身份号码350111196808020541。
51.上诉人（原审原告）陈天宝，男，1939年8月3日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街23号，公民身份号码350111193908030372。
52.上诉人（原审原告）吴依皆，男，1934年1月17日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街28号，公民身份号码35011119340117035X。
53.上诉人（原审原告）陈天旺，男，1936年11月5日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕8号，公民身份号码350111193611050372。
54.上诉人（原审原告）陈春生，男，1948年5月19日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街21号，公民身份号码350111194805190378。
55.上诉人（原审原告）陈应其，男，1936年10月12日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕2号，公民身份号码350111193610120359。
56.上诉人（原审原告）陈长明，男，1963年11月17日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕2号，公民身份号码350111196311170456。
57.上诉人（原审原告）陈彦锐，男，1967年12月21日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕5号，公民身份号码350124196712215434。
58.上诉人（原审原告）王雪林，女，1945年9月24日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕5号，公民身份号码350111194509240385。
59.上诉人（原审原告）陈锦蒲，男，1939年5月1日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕10号，公民身份号码35011119390501043X。
60.上诉人（原审原告）陈明东，男，1962年3月12日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村螺洲街39号，公民身份号码350111196203120494。
61.上诉人（原审原告）陈泽荣，男，1965年9月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕10号，公民身份号码350111196509160456。
62.上诉人（原审原告）陈长菁，男，1969年12月26日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕15号，公民身份号码350111196912260473。
63.上诉人（原审原告）陈宜耀，男，1955年4月20日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾24号，公民身份号码350111195504200477。
64.上诉人（原审原告）陈宜飞，男，1958年12月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾24号，公民身份号码350111195812160438。
65.上诉人（原审原告）林美金，女，1950年4月3日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾7号1号，公民身份号码350111195004030483。
66.上诉人（原审原告）黄珠英，女，1951年12月8日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾24号，公民身份号码350111195112080445。
67.上诉人（原审原告）唐翠英，女，1956年8月17日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾6号，公民身份号码350111195608170444。
68.上诉人（原审原告）罗玉碧，女，1958年7月1日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后浦尾25号，公民身份号码350111195807010443。
69.上诉人（原审原告）邱嫩仙，女，1963年8月17日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾6号，公民身份号码350111196308170746。
70.上诉人（原审原告）陈天清，男，1948年7月2日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕8号，公民身份号码350111194807020575。
71.上诉人（原审原告）陈健镔，男，1963年12月6日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕8号，公民身份号码350111196312060478。
72.上诉人（原审原告）陈长涛，男，1965年10月2日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕3号，公民身份号码350111196510020493。
73.上诉人（原审原告）陈长建，男，1972年7月25日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村店前江墘埕3号，公民身份号码350111197207250338。
74.上诉人（原审原告）陈铭德，男，1975年5月7日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村祠堂前13号，公民身份号码350111197505070351。
75.上诉人（原审原告）林美英，女，1954年11月16日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后门埕7号，公民身份号码350111195411160381。
76.上诉人（原审原告）林菊钦，女，1945年9月10日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村后巷街30号，公民身份号码35011119450910042X。
77.上诉人（原审原告）郑依金，女，1947年4月6日出生，汉族，住福州市仓山区螺洲镇店前村洋垱尾24号，公民身份号码350111194704060427。
78.上诉人（原审原告）陈珉炜，女，1971年','2018-10-02
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