广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)粤行终994号
上诉人（原审原告）：怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社。住所地：怀集县怀城镇兴贤村。
负责人：陈旭吕，该社社长。
委托代理人：廖海涛，广东网际律师事务所律师。
委托代理人：陈海浪，广东网际律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：怀集县人民政府。住所地：怀集县怀城镇广场一路。
法定代表人：申翰杰，该县县长。
委托代理人：梁飞燕，广东洊江律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：怀集县国土资源局。住所地：怀集县城西区上郭北路。组织机构代码：00716242-4。
法定代表人：黎建华，该局局长。
委托代理人：梁飞燕，广东洊江律师事务所律师。
原审第三人：怀集县科工商务局。住所地：怀集县怀城镇广场一路。
法定代表人：黄志坚，该局局长。
委托代理人：魏琳，广东洊江律师事务所律师。
上诉人怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社（以下简称兴贤十三社）因诉被上诉人怀集县人民政府撤销土地使用权登记行为纠纷一案，不服肇庆市中级人民法院（2015）肇中法行初字第33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为，本案系不服土地使用权登记行为纠纷。原告兴贤十三社的诉求无论变更前还是变更后，其针对的均是被告怀集县府及怀集县国土局将案涉5011平方米土地使用权确权登记给怀集县外贸局怀城厘竹站并核发土地使用权证的行政行为，而该涉及不动产的行政行为发生在1990年5月18日前，至原告兴贤十三社于2015年6月10日提起本案诉讼已超20年最长起诉期限，且原告兴贤十三社无提出正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项和第二款的规定，对兴贤十三社的起诉，应裁定驳回起诉。
综上，依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社的起诉。
怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社不服一审裁定向本院提起上诉称：涉案土地是上诉人的祠堂用地，自古以来属上诉人所有和使用，被上诉人所称的土地征用和登记行为，是没有依据的重大且明显违法的无效行为，法律不应保护、也不应受起诉期限限制。同时原审以未经质证的证据作出本案裁定，属程序违法。据此请求二审法院撤销一审裁定，确认怀集县人民政府征用涉案土地给原审第三人使用的行政行为无效，并将涉案土地登记确权给上诉人。
被上诉人怀集县人民政府、怀集县国土资源局二审辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人提起本案诉讼已超过起诉期限，涉案土地登记和发证行为所依据的事实清楚，土地来源合法，证据充分，请求二审法院予以维持。
原审第三人怀集县科工商务局二审辩称：上诉人的起诉已超过起诉期限，原审裁定驳回起诉完全符合法律规定，我方下属企业怀集县外经贸局怀城厘竹站分别于1960年和1965年先后两次依法有偿取得所属土地使用权。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院二审查明：原审原告兴贤十三社于2015年6月10向原审法院起诉称，本案所争议的土地位于原告经济合作社内，即现用于经营“文昌羊庄”的房产及周边土地共约5011平方米，上述房产原是原告陈姓家族的祠堂“德星堂”，已有200余年历史，具有文物价值，上述房产及土地自古以来一直归属原告所有。在上世纪50年代，上述房产及土地曾由南下大军借用。在上世纪60年代又由华南竹业公司借用。此后一直由第三人（原怀集县外经委）下属单位厘竹站继续借用至今。但厘竹站自上世纪90年代中期起已不再使用该处房产和土地，一直闲置多年，前几年有人利用该处房产经营“文昌羊庄”及存放杂物。本着物尽其用，发扬历史文化传统，弘扬乡土文化，原告经征求全体社员意见，决定收回原出借的上述房产和土地，用于原告开展文化建设、发扬历史文化传统使用。2014年6月20日，原告向第三人提交《返还房产、土地申请书》，请求返还上述房产和土地。但是，原告在与怀集县相关部门协商期间，竟获知上述房产和土地在原告广大社员不知情的情况下，被他人违法办理了使用人为怀集县外贸局怀城厘竹站、证号为府国土证字（1990)第3236号的《土地使用证》。然而，原告经向工商管理部门查询，并不存在名为怀集县外贸局怀城厘竹站的企业；同时，原告根据《中华人民共和国物权法》的规定，依法向被告怀集县国土资源局提出了土地权属异议登记申请，该局于2015年5月27日对本案所争议的土地进行了异议登记。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”因此，被告怀集县人民政府作为争议土地所在地负责土地登记造册，核发证书的县级人民政府，是本案的适格被告；而被告怀集县国土资源局是争议土地所在地负责土地管理的政府土地行政主管部门，也是本案的适格被告之一。被告未经原告社员同意，未经合法程序，将自古以来一直归属原告所有的祠堂和土地办理《土地使用证》到他人名下，严重损害了原告广大社员的合法财产权益。由于本案争议土地上的房产是怀集陈姓家族的祠堂，其不仅涉及原告的利益，还涉及到怀集十多万陈姓人的利益和荣誉，影响巨大。在此，希望请政府和政府部门本着实事求是的原则，为群众办实事，妥善处理该历史遗留问题。并恳请法院本着司法为民的精神，支持原告的诉求，判令：1、撤销被告作出的使用人为怀集县外贸局怀城厘竹站、证号为府国土证字（1990）第3236号的《土地使用证》；2、被告将上述证载座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口的5011平方米土地确权给原告；3、由被告承担本案诉讼费用。原告在收到被告答辩材料后，变更诉讼请求为：1、确认被告及肇庆茶叶土产进出口支公司怀集厘竹总站怀城分站（无办工商登记，现由第三人管理）征用原告座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口1486.67平方米土地、及将该土地登记确权给怀集县外经贸局怀城厘竹总站使用的行政行为无效；2、确认被告将原告座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口、怀集县外经贸局怀城厘竹总站亦认可无土地来源依据的3524.33平方米土地登记确权给该站使用的行政行为无效；3、判决被告将上述座落怀集县怀城镇兴贤陈屋门口合共5011平方米土地登记确权给原告。4、由被告承担本案诉讼费用。
本院另查明：二审期间，原审第三人怀集县科工商务局提交了《中共怀集县委怀集县人民政府关于印发〈怀集县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》，原怀集县外经贸局职责范围划入怀集县科工商务局，不再保留原怀集县外经贸局。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，根据上诉人提出的诉讼请求，其系对被上诉人将涉案土地登记确权给原审第三人并颁发府国土证字（1990)第3236号的《土地使用证》的行政行为不服提起本案诉讼。怀集县国土资源局作出的《土地登记信息查询复函》显示，涉案的府国土证字（1990）第3236号的《土地使用证》已于1990年5月18日在怀集县国土资源局申请登记。根据上述法律规定，当事人因不服不动产登记行为提起行政诉讼的，最长不得超过20年，但上诉人兴贤十三社于2015年6月10日提起本案诉讼，已超20年的最长起诉期限，依法应不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。据此，原审裁定驳回兴贤十三社的起诉并无不当，本院依法予以维持。
综上，上诉人怀集县怀城镇兴贤村十三经济合作社的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘德敏
审判员 罗 燕
审判员 黄伟明
二〇一六年九月十九日
书记员 朱璐明