成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川0112行初103号
原告贺某。
被告成都市双流区规划建设局(以下简称“双流区规建局”)，住所地成都市双流区。
法定代表人蒲贵森，双流区规建局局长。
委托代理人罗敏，四川广都律师事务所律师。
委托代理人李宇龙，四川广都律师事务所律师。
被告成都市双流区人民政府(以下简称“双流区政府”)，住所地成都市双流区。
法定代表人徐刚，双流区政府区长。
委托代理人王伊鸿，北京观韬(成都)律师事务所律师。
委托代理人李楷，北京观韬(成都)律师事务所律师。
原告不服被告双流区规建局不履行政府信息公开答复职责及被告双流区政府作出的行政复议决定，于2016年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月8日立案后，于2016年8月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月9日公开开庭审理了本案。原告贺某，被告双流区规建局的委托代理人罗敏、双流区规建局负责人的委托代理人逯峰，被告双流区政府的委托代理人李楷、双流区政府负责人的委托代理人陈博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告贺某诉称，2016年3月28日原告在网络上向被告双流区规建局提交了政府信息公开申请，双流县规建局超过法定期限拒绝向原告作出政府信息公开告知书。原告于2016年5月27日向被告双流区政府申请行政复议，后于7月27日收到被告双流区政府维持被告双流区规建局作出的行政行为的复议决定书。原告认为二被告就本案行政行为事实认定不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。请求判决确认被告双流区规建局拒绝依法作出政府信息公开回复的行政行为违法；撤销被告双流区政府作出的双复字(2016)第53号行政复议决定；责令被告双流区规建局依法作出政府信息公开回复。为此，原告提供了如下证据：1.政府信息公开申请；2.行政复议申请；3.双复字(2016)第53号行政复议决定书。
被告双流区规建局及被告双流区政府辩称，(一)被告双流区规建局收到原告的政府信息公开申请后，于2016年4月12日通过网络给原告进行了答复，答复主要内容为：“根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发［2008］36号)第十四条的规定，请申请人到我局信息中心提供本人身份证明，并提交上述申请与你生产、生活、科研等特殊需要有关的证明文件。按照'一事一申请'的原则，请你列明上述全套材料内需公开的具体信息”。因此，双流区规建局不存在行政不作为，且该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条的规定。(二)双流区规建局在网络上的答复实际上是在审查原告申请资格过程中的一种阶段性行为，该行为并未对原告申请的事项作出结论性意见，对原告的权利义务也不产生实质性影响。(三)双流区政府收到原告的行政复议申请后，按照行政复议法的规定在法定期限内作出了行政复议决定，复议程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告双流区规建局提供了如下证据、依据：1.原告提出政府信息公开申请及被告作出答复的截屏材料；2.《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）。
被告双流区政府提供了如下证据、依据：1.行政复议申请书；2.原告申请行政复议邮寄的相关证据材料及邮件查询单；3.被申请人答复通知书及送达回证；4.双流区规建局提交的行政复议答复书及相关证据；5.行政复议决定书及送达凭证；6.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第三条、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第十四款、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，本院认为，原、被告双方提供的证据具有真实性、合法性且与本案相关联，予以认定。
经审理查明，2016年3月28日，原告贺某通过网络向被告双流区规建局提出政府信息公开申请，要求双流区规建局公开“将位于东升街道办事处三里坝社区二社(包括申请人承包土地和宅基地在内)的土地，对应川府规［2014］34号批复规划为城市规划区的总体规划的全套申请材料。”同时注明政府信息公开回复纸质复印复印件加盖公章及骑缝章邮寄给申请人。双流区规建局于2016年4月12日在网络上对贺某作出如下答复：“根据《国务院办公厅关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干意见》(国办发［2008］36号)第十四条的规定，请申请人到我局信息中心提供本人身份证明，并提交上述申请与你生产、生活、科研等特殊需要有关的证明文件。按照'一事一申请'的原则，请你列明上述全套材料内需公开的具体信息”。原告贺某于2016年5月28日向被告双流区人民政府申请行政复议，要求确认双流区规建局拒绝履行法定职责的行政行为违法；责令双流区规建局依法作出政府信息公开回复。被告双流区人民政府于2016年7月22日作出双复字(2016)第53号行政复议决定，维持了双流县规建局的政府信息公开答复行为。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条的规定，被告双流区规建局对原告贺某提出的政府信息公开申请具有分别情况进行答复的法定职责。
本案中，被告双流区规建局在收到原告贺某提交的政府信息公开申请后，于2016年4月12日在网上作出了答复，但其并未提供证据证明其已将答复送达给了原告贺某或以适当方式通知贺某通过什么途径获知答复内容，应视为其没有作出答复。被告双流区政府作出的行政复议决定程序合法，但认定事实错误，应予撤销。综上，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款的规定，判决如下：
一、责令被告成都市双流区规划建设局在本判决生效后十五个工作日内对原告贺某提出的政府信息公开申请作出答复；
二、撤销被告成都市双流区人民政府作出的双复字(2016)第53号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告成都市双流区规划建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李明军
人民陪审员 刘云嫦
人民陪审员 罗民凤
二〇一六年十一月十日
书 记 员 钟 焰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。