吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0303刑初29号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人冯某某，吉林省四平市人，户籍所在地四平市。因涉嫌玩忽职守，于2015年8月21日被四平市公安局铁东分局刑事拘留。因涉嫌犯玩忽职守罪，经四平市人民检察院批准，于2015年9月2日由四平市公安局铁东分局执行逮捕。2015年9月11日被四平市铁东区人民检察院取保候审。2016年1月20日被本院取保候审。
辩护人史红荣，吉林英诚律师事务所律师。
被告人赵某某，吉林省长春市人，户籍所在地四平市。因涉嫌玩忽职守，于2015年8月21日被四平市公安局铁东分局刑事拘留。因涉嫌犯玩忽职守罪，经四平市人民检察院批准，于2015年9月2日由四平市公安局铁东分局执行逮捕。2015年9月11日被四平市铁东区人民检察院取保候审。2016年1月20日被本院取保候审。
辩护人闫民，吉林英诚律师事务所律师。
辩护人丁国臣，吉林英诚律师事务所律师。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检公诉刑诉[2016]11号起诉书指控被告人冯某某、赵某某犯玩忽职守罪一案，由吉林省四平市中级人民法院指定管辖，于2016年1月20日向本院提起公诉。本院受理后，于2016年1月20日退回公诉机关调取相关证据材料，于2016年3月30日调取完毕。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。2016年4月8日，本院再次退回公诉机关调取相关证据材料，于2016年5月17日调取完毕。2016年6月2日再次公开开庭进行了审理。公诉机关于2016年6月3日建议本院延期审理，2016年7月2日恢复审理。2016年7月22日再次公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员高剑、赵春出庭支持公诉，被告人冯某某及其辩护人史红荣、被告人赵某某及其辩护人闫民、丁国臣到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控：被告人冯某某、赵某某于2006年4月20日，在四平市城市管理监察支队担任监察员期间，不认真履行职责，明知四平市铁西区平西乡致富村李延明翻扩建房屋所在地不属于其监管范围，仍以四平市城乡建设局的名义对李延明下达停止违法建设行为通知书，致使该停止违法建设行为通知书成为李延明与政府改造工程谈判条件，严重影响南新华大街改造工程进度，造成较为恶劣的社会影响。
被告人冯某某、赵某某于2007年，在四平市城市管理监察支队担任监察员期间，对所负责海丰大街以西紫气大路以南、环路以内违章建设监察过程中，不认真履行职责，导致四平市铁西区平西乡致富委十一组居民许某某、王广仁、许见云、李桂茹在没有规划审批手续的情况下，违法建设房屋达730余平方米。2014年5月，四平市铁西区人民政府在征收过程中对上述违章建筑多付出补偿款达人民币40余万元，致使国家利益遭到重大损失。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人冯某某、赵某某的供述、证人韩某某、姚某某、许某某、郭某某的证言印证吻合，有发破案经过、抓获经过、公民户籍信息证明、事业单位法人证书、机构编制管理证、行政执法证、现场照片、各片区划分及监察人员名单、情况说明、责令停止违法建设行为通知书、四平市人民政府文件、四平市城市规划严控区示意图、房地产评估价报告书、认罪书等证据。
吉林省四平市铁东区人民检察院认为，被告人冯某某、赵某某在担任监察员期间，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究二被告人刑事责任。
被告人冯某某对公诉机关指控的犯罪事实供认，表示认罪。
被告人冯某某辩护人的辩护意见是：起诉书指控被告人冯某某在向李延明下达停止违法建设通知书后，致使该通知书成为李延明与政府谈判条件的证据不足；王广仁、许见云的土地性质不清，证据不足；公诉机关指控被告人冯某某犯玩忽职守罪事实不清、证据不足，指控的罪名不成立。
被告人赵某某对公诉机关指控的犯罪事实供认，表示认罪。
被告人赵某某辩护人的辩护意见是：公诉机关指控被告人赵某某犯玩忽职守罪的事实不清、证据不足，指控的罪名不成立，应宣告无罪。
经审理查明，被告人冯某某、赵某某于2007年，在四平市城市管理监察支队担任监察员期间，对所负责海丰大街以西紫气大路以南、环路以内违章建设监察过程中，不认真履行职责，导致四平市铁西区平西乡致富委十一组居民许某某、王广仁、许见云、李桂茹在没有规划审批手续的情况下，违法建设房屋达730余平方米。2014年5月，四平市铁西区人民政府在征收过程中对上述违章建筑多付出补偿款达人民币379536.56元，致使国家利益遭到重大损失。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、发破案及抓获经过。证明：2015年8月11日，四平市人民检察院反渎职侵权局将四平市城市管理监察支队相关人员在四平市铁西区政府对铁西区南新华大街出口实施征收、拓宽改造过程中涉嫌职务犯罪线索移交四平市铁东区人民检察院，经四平市铁东区人民检察院反渎职侵权局侦查，四平市城市管理监察支队监察员冯某某、赵某某涉嫌玩忽职守犯罪，对其进行立案，2015年8月21日，经传唤冯某某、赵某某到案后，对其刑事拘留。
2、公民户籍信息证明。证明：二被告人身份。
3、事业单位法人证书。证明：四平市城市管理监察支队系事业单位，宗旨和业务范围为受市规划局委托，依法对规划区内各类建设工程实施动态监察管理，依法纠正和查处违法行为等。
4、四平市城市管理监察大队机构编制管理证。证明：被告人冯某某、赵某某系四平市城市管理监察大队工作人员。
5、吉林省C00230079号及C00230086号行政执法证。证明:二被告人具有行政执法资格。
6、现场照片。证明：南新华大街拓宽工程现场及部分未拆迁房屋。
7、四平市城市管理监察支队铁西大队2004-2014年各片区划分及监察人员名单。证明：2005年至2012年二被告人负责对一片区即海丰大路以西紫气大路以南、环路以内区域监察。
8、四平市城市管理监察支队关于规划监察范围的情况说明。证明：2005年至2015年4月规划监察范围是四平市区国有土地范围内的违章建筑由市政府主管部门负责监察。
9、四平市城市管理监察支队及四平市国土资源局情况说明及国有土地使用证。证明：四平市铁西区致富村十一组许某某，国有土地证2000字03-0046号，建筑面积53平方米；王广仁国有土地证2000字03-0074号，建筑面积113平方米；许建云（李桂茹）国有土地证2000字03-00590号，建筑面积129.60平方米，该三户所处位置2007年归四平市城市管理监察支队规划监管，没有下达停工通知书。该三宗地于1989年首次确权为国有土地使用权。
10、许见云、李桂茹出具情况说明。证明：他们家住在致富村十一组（致富八队），他们家临街门市房见云风味饼馆面积104.9平方米、静静粮油商店120平方米、二层是在有房照的房子上于2007年加盖的用于养殖，他们家土地使用证原是集体土地使用证。
11、四平市铁西区房屋征收经办中心情况说明。证明：许某某、王广仁、许见云被征收无照房共计718.42平方米，政府额外支付补偿款，即经济损失共计人民币379536.56元。
12、四平市铁东区人民检察院职务犯罪检察部出具的情况说明。证明：许某某与许保民、许见云与许建云为同一人。
13、吉林省四平市卫生学校、四平市南山粮库、四平市商业学校、审批东大风机工程有限公司、四平市德嘉电子仪表有限公司出具的情况说明。证明：自2014年6月起，海丰大路南段拓宽工程开始施工，由于工程至2014年10月未能如期完工，一直拖至2015年7月，这一年的时间里给学校、粮库及工厂员工造成极大影响。
14、四政发[2003]9号四平市人民政府文件及四平市城市规划严控区示意图。证明：四平市人民政府关于加强居民村民建房规划和用地管理的通知规定，在城市规划严控区、城市规划控制区管理范围内，任何组织或个人，无论在国有土地上，还是在集体土地上，所进行的一切建设活动都必须经城市规划和国土资源行政主管部门审批，都要办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和用地审批手续。李延明、许某某、王广仁、许见云、李桂茹所建房屋在城市规划控制区管理范围内。
15、吉林华通房地产评估有限公司吉华通四征字【2015】第18号、第21号、第23号报告书。证明：许保民被征收房屋及附属物价值人民币338680元、王广仁被征收房屋及附属物价值人民币35840、许建云收房屋及附属物价值人民币807946.26元。
16、认罪书。证明：被告人冯某某、赵某某表示认罪。
17、证人韩某某的证言：他是四平市城市管理监察大队的中队长，2013年他们单位名称改为四平市规划监察支队。负责铁西区国有土地上的违章建筑的监察工作，他们中队有十几个人，两个人一组，由他负责分配片区给每个小组，每个小组负责自己片区内的违章建筑现场，巡查后第二天口头向他汇报情况。冯某某和赵某某在2006年左右分管海丰大路以西，环路以里，南湖大路以南。2007年之前，他们负责国有土地上的违章建筑的监察，国土部门负责集体土地上的违章建筑监察。赵某某和冯某某向他汇报李延明违章建筑的情况后，李延明拿着土地使用证找到他们单位，他发现是集体土地后就告诉赵某某和冯某某李延明家的土地属于集体土地，不归他们单位管辖，这事不用管了。
18、证人姚某某的证言：她父亲叫王广仁，有一处房子被拆迁了，二楼面积107.5平方米及滴水沿子面积12.64平方米没有房照，是2007年建的，建二楼时没有审批手续，在建时城市建设监察部门是否来阻止过她不知道，被拆迁的房子所在地是国有土地，有国有土地使用证，拆迁后他们把国有土地使用证等交给了铁西区征收中心，2015年5月份签订的补偿协议，她到信用社领取了补偿款672300元。
19、证人许某某的证言：他家的房子被拆迁给了拆迁补偿款348180元，是他和哥哥许宝军共有的。他家房子所在地是国有土地，2007年他们在一楼基础上又建了二层楼，没有审批手续，共338.16平方米，一楼有房照，二楼没有房照，二楼的面积补偿了169080元，在建时城管部门或者国土部门没有找过他们，也没有人来阻止过，没有向他们下达停建通知书。
20、证人郭某某的证言：南新华大街拓宽工程是他们公司的项目，他是常务副经理，在该项目施工过程中，遇到很大困难，有几户政府没有谈成拆迁协议，包括李延明家，工程无法按时完工给他们造成一定的经济损失。
21、被告人冯某某的供述：他在四平市城市监察大队任监察员，负责监察管理片内的违章违法建设，主要是违章盖房子的建设。他负责铁西区政府以南，海丰大路以东与外环交接那片。四城监停字【2006】第1049号这张违法建设行为通知书是他们下的。他和赵某某在管片巡查时发现，李延明原有个土平房，大约四五十平方米，正在扒房子要翻建，他们让李延明去办手续。两三天，他们发现李延明正在挖地基，有一百左右平方米，在原有基础上扩建了，他们下达了停建通知书，第二天他们向中队长韩某某口头汇报了李延明家违章建筑的情况，韩队长后来告诉他和赵某某，李延明家的土地属于集体土地，农村集体土地上的违章建筑归国土部门管理，城市国有土地上的违章建筑由他们单位管理，李延明家违章建筑就不让他们继续管了。许见云家的“静静粮油商店”、许某某家、王广仁家是他管片，这三家二楼违章建筑是什么时候建的他不知道，他一点印象都没有。
22、被告人赵某某的供述：他在四平市城市管理监察大队任科员，负责管片内的违章建筑。四城监停字【2006】第1049号责令停止违法建设行为通知书是他和冯某某在管片巡查时发现李延明家正在翻建房子，他们要求他家提供翻建的审批手续，他家没有审批手续，他们向李延明家下达了停止违法建设行为通知书。第二天他俩向中队长韩某某口头汇报了李延明家违章建筑的情况。后来韩某某告诉他和冯某某那块属于集体土地不归他们管，后来这事就拉倒了。位于铁西区致富村十一组许建云（李桂茹）、许某某、王广仁所有的房屋有国有土地使用证，所在位置存在违章建筑，归他们管辖。他和冯某某巡查时没有发现这三户房子存在违章建筑。
综上，经庭审质证，认证，公诉机关指控被告人冯某某、赵某某玩忽职守犯罪事实，有被告人冯某某、赵某某的供述，与证人韩某某、姚某某、许某某、郭某某的证言印证吻合，并有发破案经过、抓获经过、公民户籍信息证明、事业单位法人证书、机构编制管理证、行政执法证、现场照片、各片区划分及监察人员名单、情况说明、责令停止违法建设行为通知书、四平市人民政府文件、四平市城市规划严控区示意图、房地产评估价报告书、认罪书等证据佐证足资认定属实。
本院认为，被告人冯某某、赵某某无视国家法律，在担任监察员期间，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人对李延明下达停止违法建设行为通知书，致使该违法建设行为通知书成为李延明与政府改造工程谈判条件，严重影响南新华大街改造工程进度，造成较为恶劣的社会影响的犯罪事实证据不足，本院不予支持。公诉机关指控二被告人其他犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。二被告人的辩护人认为起诉书指控二被告人在向李延明下达停止违法建设通知书后，致使该通知书成为李延明与政府谈判条件证据不足的辩护意见本院予以采纳，其他辩护意见不予采纳。鉴于二被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款（玩忽职守罪）、第三十七条（非刑法处理方法）之规定，判决如下：
一、被告人冯某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 宋红霞
审 判 员 宋 煜
人民陪审员 徐桂芳
二〇一六年八月九日
书 记 员 王 欣