南昌市新建区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0112刑初308号
公诉机关南昌市新建区人民检察院。
被告人熊利，女，1965年10月19日出生于江西省南昌市，汉族，大学本科，南昌市财政局副主任科员，户籍所在地南昌市西湖区，家住南昌市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年12月29日被取保候审，2016年11月15日由本院决定继续取保候审。
辩护人熊朗秋、刘省辉，江西朗秋律师事务所律师。
南昌市新建区人民检察院以新检公诉刑诉[2016]249号起诉书指控被告人熊利犯滥用职权罪，于2016年11月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南昌市新建区人民检察院指派检察员胡怡出庭支持公诉，被告人熊利及其辩护人熊朗秋、刘省辉到庭参加诉讼，现已审理终结。
南昌市新建区人民检察院指控：2009年至2012年，被告人熊利在南昌市财政局农业处工作期间，负有对南昌市新菜地项目建设情况进行实地调查、核实和进行可行性认证，并提出立项意见和项目补贴意见的职责，利用职务之便'非法收受红包，明知企业申报的新菜地开发项目不符合《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》的规定却签字同意。致使南昌市新菜地开发专项资金被骗共计人民币948.2万元。具体如下：
1、南昌绿色藠头专业合作社的实际经营者李某2于2012年骗取专项补贴资金25.2万元。
2、江西省小洲村农业开发有限公司的魏某于2009年、2010年和2011年分别骗取专项补贴资金20万元、18万元和15万元，共骗取53万元。
3、南昌会昇农业开发有限公司的罗某1于2010年、2011年和2012年分别骗取专项补贴资金15万元、7万元和5万元，共骗取27万元。
4、江西华农种业有限公司的实际经营者梁某伙同新建区农业局蔬菜产销办公室主任蔡某（均已起诉）于2011年和2012年分别骗取专项补贴资金38万元和16万元，共骗取54万元。
5、江西涛胜实业有限公司的叶某于2011年和2012年分别骗取专项补贴资金25万元和50万元，共骗取75万元。
6、南昌市怡泽圆生态农业有限公司的骆某于2011年和2012年分别骗取专项补贴资金68万元和24万元，共骗取92万元。
7、江西玉丰实业有限公司的张某2于2009年、2010年和2011年分别骗取专项补贴资金60万元、25万元和14万元，共骗取99万元。
8、江西琳超农业生态发展有限公司的胡某1于2009年、2010年和2011年分别骗取专项补贴资金20万元、60万元和35万元。共骗取115万元。
9、南昌常盛无公害蔬菜发展有限公司的胡某1于2012年骗取专项补贴资金18万元。
10、南昌县三江源蔬菜有限公司的徐某1于2010年、2011年和2012年分别骗取专项补贴资金53万元、36万元和15万元，共骗取104万元。
11、南昌玉鑫农业科技发展有限公司的刘某1于2010年、2011年和2012年分别骗取专项补贴资金65万元、36万元和5万元，共骗取106万元。
12、南昌县剑霞绣果蔬有限公司万某2于2009年、2010年和2011年分别骗取专项补贴资金30万元、21万元和14万元。共骗取65万元。
13、南昌富兴蔬菜有限公司的万某3于2010年、2011年和2012年分别骗取专项补贴资金47万元、10万元和21万元，共骗取78万元。
14、南昌县青岚现代农业有限公司的胡某8、万某4夫妇于2010年和2011年分别骗取专项补贴资金13万元和24万元，共骗取37万元。
据此，公诉机关认为被告人熊利在南昌市财政局农业处工作期间，违反规定处理公务，致使公共财产损失共计948.2万元人民币，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任，并提交了相关证据，提请本院依法判处。
被告人熊利对起诉书指控的犯罪事实及罪名未提出异议。
其辩护人提出的辩护意见是：
1、对本案定性不持异议，但本案以下情况需提请法庭考虑。2009年由南昌市人民政府办公厅印发的《南昌市蔬菜水面开发专项资金使用管理办法》（洪府厅发【2009】39号）不符合南昌市的实际情况。该文件实施以来，南昌市大部分蔬菜种植企业都达不到开发菜地连片800亩以上，相反，200至300亩的连片菜地居多。为此在2014年，最后终止了该项资金的实施。2015年在市政府的要求下重新启动了该项工作，降低了门槛，土地面积从800亩降到200亩。即重新发布了洪府厅发【2015】95号文件，该文件规定的标准符合南昌市的实际情况。本案被告人熊利正是违反了洪府厅【2009】39号文件的规定，请法庭在判决处理本案时，既要考虑到废止的洪府厅【2009】39号文件，也要考虑现在执行的洪府厅发【2015】95号文件的规定，把历史遗留的和现实执行的情况结合起来考虑，同时根据刑法“从旧兼从轻”和有利于被告人的原则，即对被告人的犯罪行为的量刑如果���在新旧法律规定的适用，则应当坚持“从旧兼从轻”和有利于被告人的原则。
2、本案菜地补贴资金的立项、申报工作是由各区、县负责，最终由市农业局在上半年审查新菜地项目，下半年再由市农业局和市财政局到项目实地验收，最后由市农业局与市财政局联合发文下放专项补助资金。在该项工作的所有环节，都有各部门经办人，部门领导，单位分管领导，单位领导监察。因此，948.2万元损失的法律责任不能由熊利一个人承担。
3、2009年熊利虽然在农业处工作，但她对该年度的菜地补贴建设项目是没有参与的，她没有参与验收，在验收表也没有签字；在下达2009年蔬菜资金安排计划的文件上，熊利也没有签字。由此可见，该年度发生的130万元的菜地补贴资金，被告人熊���不应承担责任。
4、根据洪府厅【2009】39号文件的规定，菜地补贴资金的性质属于引导性资金，补贴资金不超过项目总投资的20%，资金主要用于菜地基础设施建设（包括大棚，沟渠和道路硬化等），具体到本案的种植企业，大部分还是进行了基础设施的建设，所得到的补贴资金也投入到菜地的基础设施建设。上述企业得到的补贴资金不应列入损失的范围。
5、本案的案发系由市纪委在调查新菜地补助资金管理使用情况时，约谈被告人熊利，熊利来到纪委后，如实的向调查人员交代了本案的主要犯罪事实，后在检察机关的侦查过程中，熊利仍然如实交代了全部犯罪事实，对以上事实，公诉机关也予以认可。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，请法庭对被告人的自首情节予以认定。
6、被告人熊利归案后，能如实交代全部犯罪事实，认罪态度较好，退还了非法收受的红包，有悔罪、认罪的表现。本案存在多因一果的情形，违规发放菜地补贴资金造成的损失不是被告人熊利一人所致。被告人熊利已五十多岁了，在市财政局工作三十多年，在工作期间表现良好，没有前科劣迹，且丈夫早年已故，儿子尚未参加工作。如被告人失去工作，则失去唯一的经济来源。综合以上实际情况，我们恳请法庭对被告人免于处罚。
经审理查明：2009年至2013年，被告人熊利在南昌市财政局农业处工作，该农业处工作职责是承担农业、林业、水利等部门预算有关工作，拟定财政与农资金管理办法和有关行业事业、企业财务管理制度，管理支���专项资金，管理政策性农业和扶贫专项货款贴息，统筹安排财政扶贫移民资金。被告人熊利在南昌市财政局农业处工作期间，为了切实加强蔬菜、水面开发专项资金使用的管理，充分发挥资金的使用效益，促进蔬菜和渔业的生产，于2009年3月南昌市人民政府办公厅下发洪府厅发[2009]39号文件，即南昌市人民政府办公厅关于印发《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》的通知。该办法规定，由南昌市农业行政主管部门、财政部门共同负责新菜地精养渔池，开发项目的申报、审批、管理、组织和验收工作。申报新菜地开发项目必须满足三个条件，即：1、新菜地开发必须集中连片达800亩以上；2、经市农业局审核已认定为市级蔬菜基地且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地；3、企业、私营业主、个人与农民签订土地流转使用年限20年以上，需申报材料包含：1���申请立项报告；2、工商注册登记证复印件；3、市级蔬菜基地审核认定书；4、项目的可行性报告；5、土地使用年限协议；6、项目设计方案；7、项目投资概算；8、项目招、投（议）标方案；10、项目实施规划图；11、项目实施计划。
该办法还规定项目的申报和审核程序即：县（区）申报菜地、精养渔池开发项目单位向各所在地的县（区）农业行政主管部门和财政部门提出申请；各县（区）农业行政主管部门会同财政部门对项目单位申报材料的真实性、可行性进行审核后，向市农业行政主管部门和财政部门申报，并附审核意见和相关材料；市农业行政主管部门会同财政部门组织项目评估小组，对项目单位上报的项目建设情况进行实地调查、核实和进行可行性认证，并提出项目立项意见和项目补贴意见；经认定的菜地、精养鱼池开发项目，由市农业行政主管部门、财政部门联合报市政府审定批复下达项目专项资金。同时还规定市农业行政管理部门、财政部门将不定期组织相关人员对项目的实施和专项资金使用情况进行督促检查。被告人熊利在履行工作职责时，没有按照《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》规定的事项，没有认真履行，在对申报企业进行实地调查、核实和进行可行性认证过程中，非法收受红包，不认真履行工作职责。在企业申报新菜地开发项目中明知申报企业不符合《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》的规定，而签字同意申报企业享有专项资金补贴，事后又未认真履行对项目的实施专项资金使用情况进行督促检查，致使造成南昌市新菜地开发专项资金损失共计人民币948.2万元，其中2009年度损失130万元，2010年度至2012年度损失818.2万元。
具体损失如下：
1、南昌绿色藠头专业合作社的实际经营者李某2明知自己的企业不符合申报资格的条件，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金25.2万元。
2、江西省小洲村农业开发有限公司的魏某于2009年、2010年和2011年在明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项资金分别为20万元、18万元和15万元。
3、南昌会昇农业开发有限公司的罗某1于2010年、2011年和2012年在明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项资金分别为15万元、7万元和5万元。
4、江西华农种业有限公司的实际经营者梁某于2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金分别为38万元和16万元。
5、江西涛胜实业有限公司的叶某于2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金25万元和50万元，共骗取75万元。
6、南昌市怡泽园生态农业有限公司的骆某于2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金68万元和24万元，共骗取92万元。
7、江西玉丰实业有限公司的张某2于2009年、2010年和2011年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金60万元、25万元和14万元，共骗取99万元。
8、江西琳超农业生态发展有限公司的胡某1于2009年、2010年和2011年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金20万元、60万元和35万元，共骗取115万元。
9、南昌常盛无公害蔬菜发展有限公司的胡某1于2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金18万元。
10、南昌县三江源蔬菜有限公司的徐某1于2010年、2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金53万元、36万元和15万元，共骗取104万元。
11、南昌玉鑫农业科技发展有限公司的刘某1于2010年、2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格条件下，通过伪造相关材料而获取专项补贴资金65万元、36万元和5万元，共骗取106万元。
12、南昌县剑霞绣果蔬有限公司的万某2于2009年、2010年和2011年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金30万元、21万元和14万元。共骗取65万元。
13、南昌富兴蔬菜有限公司的万某3于2010年、2011年和2012年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金47万元、10万元和21万元，共骗取78万元。
14、南昌县青岚现代农业有限公司的胡某8、万某4夫妇于2010年和2011年明知自己的企业不符合申报资格的条件下，通过伪造相关材料而获取了专项补贴资金13万元和24万元，共骗取37万元。
上述事实，有以下经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、证人吴某1的证言，证实2009年至2011年底，我在南昌市农业局蔬菜办和经济作物处负责审批新菜地开发，当时市农业局组成三组，一组由我带队，负责南昌县和进贤县。一组由技术中心组的闵跃中主任带队，负责新建和市直单位。一组由经作站吴天荣带队，负责安义、高新和其他。市财政局参加验收的是：2009年、2010年熊利和刘某2，2011年熊利和曾某。我负责审核蔬菜补贴期间，全市约有二、三十家企业领取了补贴资金。具体数字记不清，这二、三十家企业只有“鑫和源”、“恒盛”、“从玉”、“李渡万亩蔬菜基地”、“昌某”五家企业符合条件，其余大部分企业不符合条件。达不到集中连片800亩以上的条件。所有验收的的人包括市财政局的刘某2、曾某、熊利以及我局的工作人员、还有县区农业的人，都去过申报企业的基地，大家通过目测都知道大部分基地面积不够。我们没有按800亩的条件严格执行。熊利每个基地都要去的。在验收新菜地项目中，我收受了申报企业的红包和现金是为了感谢我对申报企业的关照。
2、证人王某的证言，证实我在南昌市农业局经济作物处任副处长的主要工作职责是对全市蔬菜生产提出指导性意见，组织实施新菜地项目、抓好全市蔬菜生产。经济作物处主要审核验收南昌市蔬菜开发（新菜地）专项补助资金、价调基金扶持蔬菜生产项目。主要是依据洪府发（2009）39号《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》、以及新菜地开发项目申报说明进行审核验收申报的项目。根据《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办��》的相关规定及开发项目申报说明，申报新菜地开发项目必须满足以下条件：1、新菜地开发须集中连片达800亩以上；2、经市农业局审核已认定为市级蔬菜基地且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地；3、企业、私营业主、个人与农民签订土地流转使用年限20年以上。根据《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》的相关规定及实际做法，每年3、4月份南昌市农业局组织召开县区农业召开会议，下发新菜地开发项目通知给各县区。各县区农业行政主管部门会同财政部门对项目单位申报材料的真实性、可行性进行审核后，各县区组织申报5月份盖财政、农业两家章子后上报南昌市农业局经济作物处并附审核意见和项目书。之后，我处会同南昌市财政部门组织人员对项目单位上报的的项目建设情况进行实地调查、核实项目书的情况是否真实，及进行可行性认证。���后南昌市农业局、财政局召开会议商定调查核实的情况，提出立项意见和项目补贴意见，确定项目申报单位，下发项目申报单位通知到各个县区农业局及财政局。10月底，南昌市农业局经济作物处、南昌市财政局农业处组织人员到各单位验收，验收通过后由评估小组成员在蔬菜开发专项项目验收审核表上签字，确认这些公司已通过审核验收。之后，由南昌市农业局、财政局联合发文给各县区农业局及财政局，由南昌市财政局下达项目专项资金。2011年至2012年我们对这些公司验收合格后会在验收审核表上签字的，表示这些公司符合条件，已经审核、验收通过，可以获得南昌市蔬菜开发专项补助资金。但有些申报企业不符合连片800亩的要求，却通过审核验收，违规获得国家财政补贴，我没有履行好自己的职责。
3、证人熊某的证言，证实我在高新区管委会社会发展局农村工作处工作负责每年向市里统计汇报全区蔬菜产量。2009年之后，南昌市有一个蔬菜补贴项目，根据市农业局的工作安排，负责高新区的蔬菜补贴相关工作。市农业局下发的文件蔬菜补贴项目其中蔬菜基地必须达到连片800亩，土地流转合同必须签订20年。对申报材料真实性来开展工作，但由于区农工处人少事多，所以具体工作，我们要求两镇一处分管领导和农业服务中心对本镇企业所报项目把关。蔬菜企业申报蔬菜补贴的程序是首先由蔬菜企业自行组织申报材料，经村委会审核盖章后，经镇农业服务中心、镇政府审核盖章，最后企业将通过镇村盖章后的材料报区社发局农村工作处，接到企业申报材料后，我将企业申报材料基本情况向农工处长口头汇报，农工处会内部对项目是否可以向上级申报研究讨论，讨论意见由农工处负责人向���发局负责人汇报，所有材料如需盖区社发局公章必须经社发局负责人同意后方可盖章。就蔬菜补贴申报，社发局农工处并没有单独去审核过。市里验收的时候，我们会陪同市里的验收人员到申报企业去验收，不符合申报企业在验收时会准备红包或油、米和蔬菜给验收人员。
4、证人章某1的证言，证实我在南昌县农业局任副局长主要负责分管全县的蔬菜生产发展、食品安全工作。南昌市新菜地开发基金是由市农业局下文，局里开会传达申报，符合申报条件的公司单位到县农业局进行申报，由申报单位从农业局拿申报表去填写，填写好后交到公司、单位所在的村委会、乡镇政府审核盖章，由农业局蔬菜办提交到局务会研究并盖章，同时由县财政局盖章，联合发文报市农业局审批，再由市农业局、市财政局连同县农业局、县财政局到申报项目的单位现场进行认定，如果认定通过，市农业局、市财政局就会联合下文同意项目新建，由县农业局、县财政局监管项目实施。项目建成完工后由市农业局、市财政局、县农业局、县财政局联合验收，主要验收项目完成的工程量，验收通过后由市财政局拨付资金到县财政局，再由县财政局将专项资金拨付到项目公司、单位。蔬菜价调基金项目的相关程序和条件同这个差不多。申报要同时达到三个条件：一是有新菜地开发要集中连片达800亩以上；二是要经市农业局审核认定为市级蔬菜基地，且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地；三是企业、私营业主、个人与农民签订的土地流转使用年限20年以上。
5、证人蔡某的陈述，证实我在2004年--2012年任新建县蔬菜办主任期间，组织了我县企业申报2009年--
2012年度蔬菜项目工作，2009年南昌市人民政府办公厅印发了《南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法》洪府厅发[2009]39号文件规定，申报新菜地开发项目必须满足以下条件：1、新菜地开发须集中连片800亩以上；2、经市农业局审核已认定为市级蔬菜基地且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地；3、企业、私营业主、个人与农民签订土地流转使用年限20年以上。项目单位先向各所在地的县（区）农业和财政部门提出申请，市直项目单位直接向市农业和财政部门提出申请。各县（区）农业部门会同财政部门对项目单位申报的材料的真实性，可性行进行审该后，向市农业部门和财政部门申报，并附审核意见和相关材料。市农业部门会同财政部门组织项目评估小组，对项目单位上报的项目建设情况进行实地调查，核实和进行可行性认证，并提出立项意见和补贴意见。对我在申报企业审查不认真，把关不严，存在渎职行为，存在接受红包、土特产、香烟等违纪行为。
6、书证
①南昌市财政局关于任职证明及公安机关的户籍证明，证实被告人熊利于2008年4月至2013年9月在市财政局农业处工作，于1965年10月19日出生，无前科劣迹。
②南昌市人民政府办公厅文件（补充材料），证实南昌市财政局内设机构农业处的工作职责。
③南昌市人民政府办公厅洪府厅发(2009)39号文件《关于印发南昌市蔬菜、水面开发专项资金使用管理办法的通知》，证实文件规定申报企业应具备的条件，需申报材料，项目的申报和审核程序和对项目实施和专项资金使用等情况督促检查。
④���示南昌市农业局、财政局关于下达2009年、2010年、2011年、2012年蔬菜、水面开发专项资金安排计划的通知和2009年、2010年2011年、2012年水面开发资金安排计算，证实为进一步促进我市新菜地和精养渔池开发建设，市农业局和市财政局将所有蔬菜、水面开发项目实施情况进行检查和验收，验收合格的项目单位按计划拨付项目资金，验收不合格的单位不予支持。其中，2009年不符合申报企业骗取专项补贴资金分别为江西省小州村农业开发公司20万元、江西金丰实业有限公司60万元、江西琳超农业生态发展有限公司20万元、南昌县玉鑫农业科技发展公司30万元，共计130万元。2010年不符合申报企业骗取专项补贴分别为江西小州村农业来开发公司18万元、南昌会昇农业开发有限公司15万元、江西玉丰农业有限公司25万元、江西琳超农业生态发展有限公司60万元、南昌县三江源蔬菜有限公司53万元、南昌玉鑫农业科技发展有限公司65万元、南昌县剑霞绣果蔬菜有限公司21万元、南昌富兴蔬菜有限公司47万元，南昌县青岚现代农业有限公司13万元，共计317万元。2011年不符合申报企业骗取专项补贴资金分别为江西小州村农业开发公司15万元、南昌会昇农业开发有限公司7万元、江西华农种业有限公司38万元、江西涛胜实业有限公司25万元、南昌市怡泽园生态农业有限公司68万元、江西玉丰实业有限公司14万元、江西琳超农业生态发展有限公司35万元、南昌市富兴蔬菜有限公司10万元、南昌县三江源蔬菜发展有限公司36万元、南昌玉鑫农业科技发展有限公司36万元、南昌县剑霞绣果蔬菜有限公司14万元、南昌县青岚现代农业有限公司24万元，共计322万元。2012年不符合申报企业骗取专项资金为南昌市绿色藠头专业合作社25.2万元、南昌会昇农业开发有限公司5万元、江西华农种业有限公司16万元、江西涛胜有限公司50万元、南昌市怡泽园生态农业有限公司24万元、南昌常盛无公害蔬菜发展有限公司18万元、南昌县三江源蔬菜有限公司15万元，南昌玉鑫农业科技有限公司5万元、南昌富兴蔬菜有限公司21万元，共计179.2万元。2009年，被告人熊利没有在补助资金安排表验收栏中签字，2010年、2011年、2012年均在补助资金安排表验收栏中签字。
⑤归案经过，证实新建区人民检察院反渎职侵权局证明2015年12月28日市纪委二室约谈熊利，次日将熊利涉嫌滥用职权犯罪线索交由我院办理，当日立案侦查。
⑥市纪委的证明，证实市纪委第二纪检监察室在调查南昌市新蔬菜项目补助资金管理使用情况过程中，于2015年12月28日约谈南昌市财政局干部熊利，她主动并如实向调查人员反映��其在负责该项目的验收过程中，非法收受企业财物，明知申报企业不符合获补条件，滥用职权签字通过验收，给国家造成重大损失的犯罪事实。为此，我室将其涉嫌渎职犯罪的事实移送南昌市人民检察院反渎职侵权局查办。
7、证人李某2的证言证实我经营的南昌市绿色藠头专业合作社获得过农业项目方面的补助资金，2012年获得补助资金25.2万元，2013年获得补助资金11万元。在申报南昌市蔬菜补贴之前，农业局蔬菜办的蔡某跟我讲了是要求连片8百亩以上的基地才能获补。当时县（区）农业局蔬菜办负责蔬菜项目申报工作，2012年的蔬菜办主任蔡某，2013年的蔬菜办主任闵银花。蔡某给了我一个公司（具体哪个公司我现在不记得）申报项目书给我打样，我按照蔡某给我的样板将有关的数据改为南昌市绿色藠头专业合作社的数据，然后叫��我公司当时请的一个临时工文员（不记得名字了）制作的。公司给市县两级农业局、财政局的南昌市新蔬菜地项目申报材料书中，申报面积两年都是836亩。实际上公司蔬菜基地在联圩镇、涉及丰乐和巷下两个村，总面积460亩左右，其中蔬菜基地有260亩左右（丰乐200亩左右、巷下60亩左右），水面不足200亩。租用村民的土地流转年限全部是10年。2012、2013年南昌市新菜地开发项目申报书中的《农村土地流转合同》都是假的，是通过复制嫁接拼凑的。新建县局蔬菜办的蔡某和县财政局的姜股长及市农业局的王某副处长、市财政局的熊利都到过我公司的基地，都知道我公司蔬菜基地面积没有达到申报要求。每次来我们基地验收，我都会给来的每个人准备一份基地生产的蔬菜和一条软中华的烟。
8、证人李某1的证言，证实蔬菜基地是2011年我村外出务人员李某2返乡创业搞的一个项目。一共租用了我村500多亩土地，期中：水面有300多亩，旱地有200多亩。签订了流转合同，合同期限10年，丰乐村委会也在合同上盖了章作为监证。南昌绿色藠头专业合作社我们没打过交道，但在2012年和2013年上半年，李某2曾打电话给我要我们村里帮他在办证和项目审报材料上盖章，我当时没有多想就交待报账员帮他都盖了。该意见栏中“情况属实”四个字是我签的。申报面积836亩，签约户数86户，土地流转年限20年与事实不相符。
9、南昌市农业局提供的2012年南昌绿色藠头专业合作社《南昌市新菜地开发项目申报书》证实：南昌绿色藠头专业合作社申报材料时，申报面积836亩，土地使用年限20年。
10、证人魏某的证言证实2008年12月��左右，我和厚田乡新洲村小洲自然村魏友兵合股注册小洲公司，小洲公司有蔬菜地200余亩，都是通过新洲村委会同农户签订租赁协议租用的。小洲公司在2009年、2010年、2011年连续三年获得南昌市蔬菜开发专项资金20万元、18万元、15万元，三年共53万元。当时我在申报蔬菜补贴时知道新菜地开发须集中连片800亩以上；2、经市农业局审核已认定为市级蔬菜基地且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地；3、企业、私营业主、个人与农民签订土地流转使用年限20年以上的条件，但我公司将申报书给市县两级农业局、财政局时在2009年申报了2000亩、2010年申报了800亩，2011年申报了3000亩。公司实际情况租了村民170亩左右，亲属有40亩左右，全部加在一起200亩左右。土地流转年限全部是10年，面积和流转年限都不符合申报条件。但新建县蔬菜办的蔡某和县财政局的高科长及市农业局的吴某1处长、王某副处长、市财政局的熊利都到过我公司的基地，都知道我公司蔬菜基地面积没有达到申报要求。因我给了他们一些好处，上报并通过验收下发补助资金给我公司。
11、南昌市农业局提供的2009年、2010年、2011年江西省小洲村农业开发有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实魏某的小洲公司在申报材料时在2009年申报面积2000亩；2010年申报面积800亩；土地所用年限20年。2011年申报面积3000亩；土地所用年限20年。
12、证人罗某1的证言，证实我经营的南昌市会昇农业开发有限公司获得过农业项目方面的补助资金，在2010、2011、2012年连续三年都获得了南昌市蔬菜开发专项资金，分别为15万元、7万元、5万元，三年共27万元。当时我连续三年申报都是县农业局蔬菜办蔡主任负责该项工���。申报材料都是我交待我们公司另外一个股东和县农业局蔬菜办的蔡主任对接，叫他按照蔡主任的要求做的。我们只负责盖村里和乡里的公章，其他的公章是报到县农业局蔬菜办后，由蔬菜办负责去盖的。申报材料书第一年申报面积为1030亩，附土地租赁合同总面积为1241亩，第二年为1800亩附的土地租赁合同总面积为1870亩，第三年申报书上填的是500亩但附的土地租赁合同总面积为1560亩。我公司根本不符合申报条件，只有虚报面积才能过书面审查关。公司蔬菜基地的实际面积有130亩左右，自有土地60亩左右，租了村民70亩左右。土地流转年限全部是19年。市县两级农业局、财政局人员从未对我公司的蔬菜基地进行过实地丈量。新建县局蔬菜办的蔡主任、市农业局的吴某1处长、王某副处长、市财政局的熊利都到过我公司的基地，都知道我公司蔬菜基地面积没有达到申报��求。每次申报的时候我都会拿两条中华烟给县农业局蔬菜办的蔡主任，财政局、农业局来我们基地验收，都会准备中华烟给验收的人。
13、证人罗某2的证言，证实我在2009年1月至今一直任厚田乡东洲村村支书的。罗某1的南昌会昇农业开发有限公司在我村租赁了土地进行开发。2009年的时候租30亩左右旱地，都是村农户的旱地；以后租赁40亩左右的农田与村农户签订的，共计70亩左右，都没有经过村委会的。罗某1的儿子罗建说报一份关于蔬菜的表，想到上面弄点钱，当时罗建拿了一摞材料，我也没有仔细看，也没有认真过问，匆匆忙忙盖了村委会的章就扎田去了。
14、证人罗某3的证言，证实2009年开始任村委会报账员的。村公章一直是我保管的。罗某1以南昌会昇农业发展有限公司的名义租了我们村��土地。租了70亩左右，罗某1的儿子罗建（音）拿了一些材料到我家找我要我帮盖章，我开始不肯盖，他说和村里没什么关系，叫我放心盖，所以我就没有仔细看材料，便按照他的要求在他指定的材料上面加盖了村里的公章。
15、南昌市农业局提供的2010年、2011年、2012年南昌会昇农业开发有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实罗某1的会昇农业开发有限公司在申报材料时，2010年申报面积1030亩，土地使用年限19年；2011年申报面积1800亩，土地使用年限20年；2012年申报面积500亩，土地使用年限19年。
16、证人梁某的陈述，证实1992年成立华农公司后在公司工作，2013年公司法人变更，我是华农公司的法人。华农公司自成立以后，在2011年得过38万元，2012年得过16万元的蔬菜补贴，两年共得过54万元蔬���补贴。大概在2011年5月份左右，具体时间我现在不记得，蔡某找到我说，南昌市农业部门现在有蔬菜补贴，问我需不需要申请蔬菜补贴，我说可以。于是蔡某就给我提供了一份申请蔬菜补贴的样本，我请一个姓刘的照样做了一份华农公司申请蔬菜补贴的申请书，当时申报材料做的不合格，蔡某就自己替我们公司做了一份，就这样申请了2011年的蔬菜补贴。当时蔡某和我口头协商好蔬菜补贴下来之后，我和他一人一半。2011年公司得了38万元蔬菜补贴，我从公司账上的卡上转了或是取现金给了蔡某20万元；2012年的申报资料也是蔡某帮我们华农公司做好来的,由他报市农业局和财政局去的。2012年的16万元蔬菜补贴下来之后，蔡某找到我说他想买一辆车，也没有说什么，我就把除去市农业局、市财政局来验收的人员送了每人两条中华烟的1万元开支外，余下的15万元蔬菜补贴资���全部给了他了。这两年以华农公司的名义得了蔬菜补贴资金54万元，公司实际得到了19万元，蔡某得了35万元。我考虑到公司的补贴是蔡某全权负责跑来的，我也就没有说什么，把除去因验收开支了的1万元之外的15万元蔬菜补贴资金全部给了他。这两年的《申请书》中以在新建县乐化镇新石村租赁800亩土地面积申报蔬菜补贴，都是蔡某办理的。公司也没有派人参加的。申报工作也是蔡某去办理的，我没有参加。2011年蔬菜基地验收的时候，蔡某电话通知我说，市农业局、市财政局要对蔬菜补贴基地进行验收，我说就到谭家农场，我那里70多亩菜地去看看，在验收的时候，我给参加验收的人每人两条软中华香烟，当时蔡某没有去，是我陪同的。2012年基地验收的时候，我在外出差，蔡某也是电话通知我的，我说我在外出差，叫他带着市农业局、财政局的人员到我公司在石���乡岗背李家、谭家农场的蔬菜基地进行验收，我电话给场长徐某2说叫他给每人2条软中华的香烟，徐厂长说身上没有那么多钱，我就叫他在蔡某身上借钱卖了几条烟，当时参加验收有多少人我不知道，这些买香烟的钱都是我们公司出的，没有要蔡某出。
17、南昌市农业局提供的2011年、2012年江西华农种业有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实梁某的华农种业有限公司在申报材料时，2011年申报面积800亩，土地使用年限30年；2012年申报面积800亩，土地使用年限30年。
18、证人叶某的证言,证实江西涛胜实业有限公司，该公司是2010年11月成立，经营范围是农业技术开发、生猪饲养、蔬菜种植、销售。2011年得了25万，2012年得了50万，2013年得了10.3万元。申报南昌市新菜地蔬菜开发专项资金需要满足的条件主要是要求新菜地开发须集中连片达800亩以上，并且签订的土地流转使用年限要求20年以上，还要求经市农业局审核已认定为市级蔬菜基地且已申报或正在申报认定为无公害蔬菜基地。我的蔬菜基地只有120多亩，没有达到申报条件中新菜地开发须集中连片800亩以上的要求。向市农业局上交的这两份申报书中的“租赁土地协议书”都是我伪造的。而我实际租赁的蔬菜基地面积只有120多亩，土地流转使用年限最多只有13年，大部分是租一年算一年，随时可以退，明显不符合条件，报上去材料都不能达标。所以我就造了假协议，从申报书中显示我是符合申报条件的。2012年，我又继续伪造材料申报蔬菜开发专项资金。2012年5、6月份，南昌市农业局经济作物处处长吴某1、副处长王某，南昌市财政局农业处熊利，新建县农业局蔡主任以及新建县财政局一个女（2011年来的那个女的）的来了我的基地，然后根据申报书查看申报项目需要做什么项目。他们查看完后，我给了吴某1、王某，熊利、蔡主任以及新建县财政局的那个女的一人一条软中华烟。之后2012年11月左右，南昌市农业局经济作物副处长王某、工作人员吴光生、南昌市财政局农业处熊利到我基地实地查看，主要查看了我申报项目的建设，核定了我做了哪些项目，他们在离开之前，我给了他们一人一条软中华烟。后来，我获得了50万元的蔬菜开发专项资金。因为王某2011年在我公司不符合申报条件的情况下，对我公司申报的蔬菜开发专项资金审核、验收予以通过，在核定我的申报项目建设时给于关照，我表示感谢，也希望他能在2012年继续对我关照。送给王某5000元。
19、南昌市农业局提供的2011年、2012年、2013年江西涛胜���业有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实江西涛胜实业有限公司在申报材料时，2011年申报面积1008亩，土地所用年限20年；2012年申报面积1008亩，土地所用年限20年；2013年申报面积1008亩，土地所用年限20年。
20、证人骆某的陈述，证实我以怡泽园的名义在南昌市农业局申请了“蔬菜开发专项补助资金”补贴，2011年得了68万元，2012年得了24万元，2013年得了6万元，共计98万元。2010年12月，我在南昌市将军洲农场租了地，该块地是江西信地投资有限公司的地。面积200亩地，租期7年，2011年6月份又加租了156亩地，租期也是7年，用来种蔬菜，合同是我以个人名义签的。我听说经营农业有补助，2011年4月左右我便找到南昌市农业局经济作物处吴某1处长，说想问蔬菜补贴的事。他说，新建菜地是有蔬菜补贴的，但要连片800亩以上的规模，而且租地的期限要20年。我当时租的地只有200亩，也只租了7年，是不符合申请补贴条件的，但我还是想要申请蔬菜补贴，于是我就谎称有近千亩菜地，是租了20年的。后来吴某1还和我说了一些申请蔬菜补贴的条件和程序的事，说还要到现场去看一下，并给了一份蔬菜补贴申报说明，让我按说明中的要求报材料到他那里。5月初，吴某1带着副处长王某到怡泽园的蔬菜地现场来看，当时我的菜地大概有300亩左右，吴某1就说我的菜地没有800亩，规模不够。我于是就指着旁边的那些没种菜的也不是我租的荒地对吴某1说，边上那一大片地我将来也会租过来的，规模是够的。由于来现场时，吴某1和我说了申报材料只要交复印件就行，他们不会看那么多的，我估计他们不会审核原件。于是我就找复印店做了份假的租地合同，面积写了1000亩，租期是20年��并把该份租地合同放到了申报材料中。然后就把申报材料交到吴某1那去了。吴某1看了材料没说什么就收下了。不久之后，吴某1要来验收，要我准备红包给来验收的人。之后，吴某1就带着南昌市财政局的熊利一起验收了。验收的很顺利，晚上还请他们在基地吃了饭，当时给了吴某1和熊利每人600元的红包。他们都收下了。不久后，怡泽园申请的2011年新菜地开发专项资金68万元钱就到了怡泽园的账上。2012年，吴某1离开了南昌市农业局经济作物处，由南昌市农业局经济作物处副处长王某负责。王某通知我继续申报蔬菜补贴，我和2011年一样将租赁合同伪造了一下放到申报材料里，就交上去了，并要求王某多关照。我还请王某一起吃饭，请他多关照怡泽园蔬菜补贴的事，他说会关照的。后面，2012年5月份王某和熊利等人来菜地现场看了一下。在2012年11月份王某和熊利来现��验收，我当时还给了他们二人每人600元红包。验收后，共拨付了24万元的2012年新菜地专项资金给怡泽园。
21、南昌市农业局提供的2011年、2012年南昌市怡泽园生态农业有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实骆某的怡泽园生态农业有限公司在申报材料时，2011年申报面积1000亩，土地使用年限20年；2012年申报面积1200亩，土地使用年限20年。
22、证人张某1的证言,证实江西玉丰实业有限公司张某2在芦源村租用土地进行蔬菜基地建设，在芦源村租用了土地507亩，低洼地挖的水塘145亩，合计650多亩。这些土地的合同原件以及土地租金的汇总说明，我以前都已经提供给了你们，合同里面有具体的租用土地时间。除了上述外，玉丰公司或张某2还承租了村民的其他土地，这些都是玉丰和村民单独签订的协议，没有经过村里，所以具体的田亩数我说不出来，回去后我可以了解下，再告诉你们，玉丰和村民自行签协议租用的土地，当时这些村民出租土地的时间不像上述600亩那样，签订了20年的协议，而是三、五年的短租，有时租有时又被村民收回，我们没办法掌控。
23、南昌市农业局提供的2009年、2010年、2011年江西玉丰实业有限公司《南昌市新菜地开发项目申报书》证实张某2的玉丰实业有限公司在申报材料时，2009年申报面积1010亩，土地使用年限20年；2010年申报面积1300亩，土地使用年限20年；2011年申报面积1300亩，土地使用年限20年。
24、证人胡某1证言，证实江西琳超农业生态发展有限公司、南昌常盛无公害蔬菜发展有限公司实际所有人，江西琳超公司和南昌常盛公司的主要经营项目是蔬菜种植，��家禽养殖。两个公司申请了四次，总共得到蔬菜补贴133万元。其中2009年琳超公司得了20万元、2010年常盛公司得了60万、2011年琳超得了35万元、2012年常盛得了18万元。上述133万元补贴款全部都由高新财政部门拨付到了琳超、常盛公司帐上。当时是麻丘镇的一个副镇长闵某告诉我说市里在开展新菜地蔬菜补贴，可以去申报下，我对他说我都没有开始种植蔬菜，怎么申报。他告诉我说这个都是可以操作的，我听后就让闵某帮我先将补贴文件捞到（弄到的意思）。蔬菜补贴申报过程只有我和闵某操作这个事情。有些村民代表是找人代签的，有些需要我老婆万某1、邓某2等公司人签字的地方，都是我安排他们签字的。申报蔬菜补贴的时候，琳超公司和常盛公司共租了300多亩土地，现在经营一直在亏本，要想办法弄点钱，并告诉他说，申报材料我也不会弄，他说他会一起弄好。���件主要内容大致是南昌市政府为了扶持蔬菜企业的基础设施，条件是需要企业蔬菜基地连片800亩以上，土地流转年限20年以上。2009年、2010年、2011年的申报材料是闵某帮我做的申报材料，2012年是我按照闵某的申报材料来复制申报的。申报材料中的土地合同都是假的。市级蔬菜基地申报审核认定书都是村委会盖完章后填写的田亩数。所以当时合同都是闵某带我一起到北京路上一家打字店里制作的，用村里签订的真实合同中的公章、村干部签名去复印出来的，涉及到田亩数的第一页都是重新打印出来的。琳超、常盛公司在申报蔬菜补贴期间，基本上都是在项目验收的时候，我给过吴某1、熊利、熊某300-400元的小红包和一些蔬菜、牛肉，但是时间过去这么多年了，具体给了几次、总共多少，我记不得很清楚。
25、证人胡某2证言,证实江西琳超公司和常盛公司都是我们村村民胡某1所有。琳超公司和常盛公司在巷上村共租赁了村委会的140余亩土地，除此之外，上述两公司租赁了巷上村八组200余亩荒地，在巷上村七组租了100余亩鱼塘，另外还和村民租赁了土地，但具体面积我不知道。胡某1和村里只签订了这一份协议，面积就是村委会所有的140亩土地，租赁期限也只有15年，租金第一期为27200元，2009年、2011年江西琳超公司、2010年、2012年江西常盛南昌市蔬菜补贴项目申报材料，上述材料中，我都没有见过，2010年、2012年和江西常盛签订的合同中“胡某10”三个字都不是我签订的，盖有公章并签名的一页都是用着同一张纸复印的，第一页是重新打过的。2011年项目申报材料中的合同应该是用2009年10月20日签订的协议伪造出来的，没有原件，是因为当时胡某1说这个申报材料只是为了申报项目使用，并向村里承诺，如果要承担法律后果，和村里没有关系，并向我承诺，这个材料申报完后就作废，盖章时我并没有看见过刚才出示的申报材料中租地合同的复印件。琳超公司和常盛公司并没有提供和村民签订的土地租赁合同。
26、证人胡某3的证言，证实麻丘镇巷上村第七村民小组包含巷上村七组只有一个自然村，就是东胡村。东胡村大概有土地500亩左右，这些土地平均分给村民，2016年3月22日巷上村委会补充证明材料报告中，内容为：“胡某1租赁我村七组的池塘面积为102.3亩，租赁时间为2011年，池塘所有权归我村七组所有，租金未交。内容都是事实，签名也是我自己确认签的。
27、证人胡某4的证言，证实我是巷上村村委会会计，管理村里的账目、公章。2009年10月20日巷���村委会与胡某1签订的协议原件，上述协议是真实的，上面有我的签字，最早签订协议的时候只有几十亩土地，后经过把堤坝推平扩大了面积，最后大概在100多亩的样子，签订的期限是15年。2009年江西琳超公司与巷上村八组签订的土地流转合同不是真实的，巷上村的荒洲都是在巷上村八组里面的，荒洲面积大概300亩左右。除非加上良田，才有可能租到1000土地给他。当时没有多少人将良田租给他。2010年江西常盛公司、2012年江西常盛公司向南昌市农业局蔬菜补贴项目申报书，上述两份申报书内的土地租赁合同我都没有见过，里面“胡某10”三个字不是书记签的。内容里面所说的将“茅胡自然村1200亩出租给南昌市常盛无公害公司”这个肯定是假的，因为八组不可能有这么多荒地。2012年的合同的第一页我没见过，第二页���像是用的2010年的合同复印而来的，我都没有印象。
28、证人万某1证言，证实江西琳','2018-09-24
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