甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘01民终287号
上诉人（原审被告）永登县大通河生态游乐园（以下简称大通河游乐园），住所地永登县河桥镇河桥村上河滩。
负责人陈某某，该游乐园经营者。
被上诉人（原审原告）永登县国土资源局，住所地永登县城关镇人民街265号。
法定代表人郑某某，该单位局长。
委托代理人康逢燕，甘肃金毓康律师事务所律师。
上诉人永登县大通河生态游乐园因建设用地使用权合同纠纷一案，不服甘肃省永登县人民法院（2015）永民初字第623号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人大通河游乐园负责人陈万忠及被上诉人永登国土资源���委托代理人康逢燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：被告在永登县河桥镇河桥村兴建了生态游乐园一处，由于该生态园用地未经批准，2007年5月17日被告受到了行政处罚。之后，被告便开始补办建设用地的相关手续。2013年3月5日，被告向永登县政府递交了供地申请书一份，并递交了建设用地申请表一份，2013年9月29日，永登县人民政府向原告下发永政国土发（2013）35号文件一份，同意将位于河桥镇河桥村东至道路、南至沙滩、西至大通河岸、北至沙滩的20亩商用地，以每亩13.5万元的价格出让给被告，出让年限为40年。原告收悉上述文件后，于2013年10月10日与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定将上述文件中的土地出让给被告作为住宿餐饮用地，出让价款为每平方米202.5元，共计2700000元，原告需在2013年10月14日前将土地交付���被告，被告应当在合同签订之日起l20日内一次性付清土地出让金。合同还约定，若被告不能如约支付出让金，则自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的l‰向原告缴纳违约金。2013年12月12日，原、被告对出让的土地实地踏勘后签订了国有建设用地使用权移交书，涉案土地正式移交给被告使用。土地移交后，被告未如约向原告支付土地出让金，原告曾于2014年2月8日、2014年8月15日、2014年10月14日向被告发出催缴通知书，被告收到通知书后于2014年10月27日交付了200000元、于2014年11月3日交付了233340元、于2015年3月23日交付了20000元，后经原告核实，被告曾于2010年2月23日缴纳了266666元的新增土地使用费，该笔费用应当计入被告缴纳的出让金中，但是被告尚欠1979994元未缴清，故原告起诉至本院，要求被告支付剩余土地出让款1980000元；承担2015年5月16日之前的违约金1035221.78元，违约金计算至土地出让款缴清之日；本案的诉讼费用由被告承担。
原审认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，应当按照合同约定的内容履行自己的义务，原告依约向被告交付了土地，被告应当向原告足额支付土地出让金，但是，被告在支付了部分出让金后拒不支付剩余出让金的行为违反了上述法律规定。根据原、被告的称述，法庭核实被告尚欠原告土地出让金1979994元，故对于原告要求被告支付剩余出让金的诉讼请求，本院予以支持，但数额应当为1979994元。合同约定若被告逾期付款，每日按照迟延支付款项的l‰承担违约金，按此方法计算，至一审辩论终结前被告应承担的违约金为1187406元（2014年2月7日——2014年10月27日，欠付出让金2433334元，应承担260天的���约金632666.8元；2014年10月28日——2014年11月3日，欠付出让金2233334元，应承担6天的违约金l3400元；201411月4日一2015年3月23日，欠付出让金2000000元，应承担139天的违约金278000元；2015年3月24日——2015年8月4日，欠付出让金1979994元，应承担133天的违约金263339．2）。原、被告约定违约金，其目的是为督促双方履行合同，具有“补偿为主、惩罚为辅”的性质。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当的减少”，最高人民法院《关于适用合同法若干问题的解释（二）》第29条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利息等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”。在庭审中，原、被告均未提供证据证明因被告逾期付款给原告造成的实际损失，但按照合同约定的方法计算违约金，其数额已接近剩余出让金，明显过高，应予以调整，法庭酌定被告按照中国人民银行公布的2014年同期同类人民币贷款基准利率4倍的标准向原告支付2015年8月4日之前的违约金，即1979994元×6％÷l2个月×18个月×4倍=712797.84元，2015年8月4日之后的违约金以迟延支付数额为基数，按照此方法计算至土地出让金全部付清为止。被告辩称，其未如约足额支付出让金，是因为原告不与其协商关于征地补偿款的相关事宜，故是原告原因导致合同不能继续履行，但是，原、被告在签订合同时，涉案土地已经是国有土地，不存在���用的问题，且被告没有证据证明其以2013年的补偿标准为原告垫付了土地补偿款，故对于被告的该项辩解理由，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条之规定，判决：限被告永登县大通河生态游乐园于本判决生效后30日内向原告永登县国土资源局支付土地出让金1979994元，及2015年8月4日之前的违约金712797.84元，共计2692791.84元。2015年8月4日之后的违约金以迟延支付数额为基数，按照中国人民银行公布的本年度同期同类人民币贷款基准利率的4倍计算至土地出让金全部付清为止。案件受理费30922元，由原告永登县国土资源局负担3092元，由被告永登县大通河生态游乐园负担27830元。
宣判后，被告大通河游乐园不服，提起上诉称：1、2010年2月25日其向河桥村三社支付的79500元农民征地补偿金应按照2013年的计算标准在应缴纳的土地出让金中扣除；2、永登县国土局对征地补偿金及新增土地使用费不认可导致应缴纳的土地出让金数额无法确定，责任在于被上诉人，其并未违约，不应承担违约责任。综上请求二审查明事实，依法改判或发回重审。
被上诉人永登县国土资源局答辩称：1、上诉人提出的2010年支付的97500元是国有使用土地出让之前集体土地转变为国有土地征收过程中产生的费用，与本案国有建设用地出让纠纷没有关联性不应在土地出让金中扣除；2、双方当事人的权利义务非常明确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审查明，一审查明事实属实，本院予以确认。
另查明，2010年2月25日，上诉人大通河游乐园向河桥村三社支付涉案的征地补偿款79500元。
本院认为，集体土地转化为国有土地只有一个途径，就是征收，根据《中华人民��和国土地管理法》规定：土地征收是市、县人民政府依法定程序逐级上报经省政府或国务院审批后，组织实施的将集体土地征收为国有土地，并对被征地农民和集体经济组织进行补偿安置的行为。故土地从集体土地转变为国有土地时，必须是政府征收并向农民发放征地补偿款，而后土地的实际使用人再向政府缴纳土地出让金，土地出让金中即包括征地补偿费。本案中，上诉人大通河游乐园在2010年已向河桥村三社支付农民征地补偿款79500元，故该笔费用应在实际缴纳的土地出让金中扣除，一审未扣除不当，应予纠正。对于上诉人称农民征地补偿金应按照2013年的计算标准扣除的问题，因上诉人大通河游乐园实际支付了79500元的农民征地补偿款，故应按照实际支付的数额扣除较恰当，上诉人的该上诉理由本院不予支持。因上诉人大通河游乐园未能足额按期缴纳土地出让金，违反了其与被上诉人签订的《国有建设用地使用权出让合同》，应承担违约责任。综上，原审判决认定事实清楚，但未扣减相关款项导致判决结果错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国合同》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销甘肃省永登县人民法院（2015）永民初字第623号民事判决及案件受理费部分；
二、上诉人永登县大通河生态游乐园于本判决生效之日起三十日内向被上诉人永登县国土资源局支付土地出让金1900494元（1979994元-79500元=1900494元）；
三、上诉人永登县大通河生态游乐园于本判决生效之日起三十日内向被上诉人永登县国土资源局支付以19004949元为基数，按照中国人民银行公布的本年度同期同类人民币贷款基准利率的4倍计算违约金。（违约金从2014年2月8日起计算至土地出让金付清之日）
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费30922元，由上诉人永登县大通河生态游乐园承担20099元，被上诉人永登县国土资源局承担10823元。二审案件受理费30922元，由永登县大通河生态游乐园承担27211元，被上诉人永登县国土资源局承担3711元。
本判决为终审判决。
审 判 长 石 浩
代理审判员 刘 伟
代理审判员 王海燕
二〇一六年四月五日
书 记 员 孙 晴