江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏行终892号
上诉人（原审原告）倪跃宏，男，1957年5月30日生，汉族，户籍地盐城市大丰区，现暂住盐城市大丰区。
委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人倪跃宏因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初569号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，倪跃宏系盐城市大丰区大中镇阜南村二组村民。2012年6月14日，省政府作出苏政地[2012]886号《省政府关于大丰市2012年度第7批次村镇建设用地的批复》（以下简称886号《批复》），批准将大丰市大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等28.9218公顷集体农用地（其中耕地16.9316公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等7.6141公顷集体建设用地征收为国有。2012年12月26日，原大丰市人民政府发布[2012]第12号《大丰市人民政府征收土地方案公告》，并于同日在大中镇阜南村村部张贴公示。2013年1月22日，原大丰市国土资源局作出[2013]第1号《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》，将886号《批复》的批准机关、批准文号、批准时间以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项在阜南村村部张贴予以公告。倪跃宏称其承包的土地在886号《批复》征收范围内。2016年9月6日，倪跃宏向省政府申请行政复议，请求撤销886号《批复》。省政府收到倪跃宏的行政复议申请后，于2016年9月7日受理，并向江苏省国土资源厅、盐城市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。省政府经审理认为倪跃宏的行政复议申请已经超过了法定复议申请期限，遂于2016年11月3日作出[2016]苏行复第327号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称327号《驳回复议申请决定》），驳回倪跃宏的行政复议申请，并于次日通过特快专递向倪跃宏进行送达。倪跃宏不服，提起诉讼，要求撤销327号《驳回复议申请决定》并责令省政府受理其复议申请重新作出复议决定，倪跃宏对省政府履行的复议程序并无异议。
原审法院另查明，2016年10月21日，省政府法制办公室工作人员到涉案当地进行调查，当工作人员向倪跃宏、倪菊平询问“你大概什么时候知道涉及这2个批次征地批复要征收你们土地了？”、“你们是怎么知道的？”时，倪跃宏、倪菊平回答“大概是13年下半年知道的”、“是小道消息知道的，因为村里的村民说去拿钱了”。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十七条、参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，省政府作出886号《批复》，未告知倪跃宏申请复议的权利和申请期限，倪跃宏的复议期限应当从其知道或者应当知道886号《批复》内容之日起计算，最长不得超过2年。886号《批复》的内容就是同意征收包含大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等28.9218公顷集体农用地（其中耕地16.9316公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇集体、丰裕居委会、阜南村、同德村等7.6141公顷集体建设用地征收为国有。2012年12月26日，载明了886号《批复》内容的[2012]第12号《大丰市人民政府征收土地方案公告》在大中镇阜南村村部张贴公示。在行政复议实地调查时，倪跃宏也认可在2013年下半年知道土地要被征收的事实。倪跃宏至2016年9月6日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。倪跃宏主张其是经过诉讼程序才获知征地批复的具体内容，与本案事实不符。省政府以倪跃宏超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。省政府收到倪跃宏的行政复议申请后，依法履行了受理、发送、调查、送达等法定程序。省政府经审查，倪跃宏的行政复议申请超过了法定申请期限，于2016年11月3日作出327号《驳回复议申请决定》，并于次日通过特快专递方式送达倪跃宏,程序合法。故原审法院依照《行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回倪跃宏的诉讼请求。
上诉人倪跃宏上诉称，省政府未能提供符合法定形式的证据证明886号《批复》公告的时间，上诉人系通过其他诉讼知晓省政府作出的886号《批复》，上诉人申请行政复议未超过法定期限；上诉人只是陈述2013年下半年知道土地征收的情况，原审法院以此认定上诉人“应当知道”并起算复议期限错误。原审判决认定事实、适用法律错误，请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。
被上诉人省政府答辩称，省政府在受理上诉人的行政复议申请后，依法进行调查了解，根据所获得的证据材料认定原大丰市政府已履行了征地公告的法定职责，上诉人至迟应当于2013年已得知886号《批复》，上诉人于2016年向省政府申请行政复议已超过了2年的期限，故省政府依据《行政复议法实施条例》的规定驳回上诉人的复议申请符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，受理行政复议申请的法定条件之一是行政复议申请应当在法定期限内提出。省政府提交的对大丰区大中镇阜南村二组村民所作调查笔录、公告张贴照片以及征地工作人员出具的情况说明等证据能够证明，省政府于2012年6月14日作出886号《批复》后，原大丰市人民政府于2012年12月26日在大中镇阜南村村部张贴公示[2012]第12号《大丰市人民政府征收土地方案公告》，原大丰市国土资源局亦于2013年1月22日作出[2012]第9号《大丰市国土资源局征地补偿安置方案公告》并在阜南村村部张贴，上述两公告将886号《批复》的批准机关、批准文号、批准时间以及拟征土地的位置、面积、补偿标准、安置途径等事项予以公告。倪跃宏迟至2016年9月申请行政复议，超过了2年的申请行政复议期限，不符合法定的行政复议受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省政府受理倪跃宏的行政复议申请后，在法定期限作出327号《驳回复议申请决定》，以倪跃宏申请行政复议超过法定期限为由驳回其行政复议申请，符合上述法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人倪跃宏的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人倪跃宏负担。
本判决为终审判决。
审判长 齐 鸣
审判员 季 芳
审判员 黄 河
二〇一七年十一月三日
书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；