湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘行终386号
上诉人（原审原告）：周建华，女，汉族，住湖南省宁乡县。
委托代理人：陈建国，男，汉族，住址同上，系周建华之夫。
被上诉人（原审被告）：湖南省人民政府。住所地：长沙市天心区湘府中路*号。
法定代表人：许达哲，省长。
委托代理人：张银华,湖南省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人周建华因与湖南省人民政府不予受理行政复议申请一案，不服长沙市中级人民法院2016年12月26日作出的（2016）湘01行初182号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
长沙市中级人民法院（以下简称长沙中院）经审理查明：2009年4月，湖南省人民政府（以下简称省政府）作出[2009]政国土字第280号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称省政府280号审批单），载明被用地单位为金洲乡全民村、同兴村、乡茶场、龙桥村、乡林场，建设项目名称为宁乡县2008年第六批次统征城镇建设用地项目，申请用地面积为22.6498公顷。2009年8月5日,宁乡县人民政府发布[2009]第03号《征收土地方案公告》（以下简称宁乡县政府03号公告），载明省政府以280号审批单批准征收集体土地3.3334公顷，同时载明了建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿标准和农业人员安置途径、征地补偿登记事宜等，该公告于2009年8月5日送达到宁乡县金洲乡同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了张贴公告。
2016年1月4日，周建华向省政府提交了行政复议申请书，请求确认省政府280号审批单违法并予撤销。2016年1月8日，省政府作出湘府复不受字[2016]2号不予受理行政复议申请书（以下简称省政府2号不予受理复议书），认为申请人的行政复议申请超过了法定行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，决定：不予受理申请人的行政复议申请。
长沙中院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案中，省政府280号审批单的时间是2009年4月，2009年8月5日，宁乡县政府03号公告，载明省政府280号审批单批准征收集体土地3.3334公顷，该公告于2009年8月5日送达了宁乡县金洲乡同兴村村委会，并于同日在征地范围内进行了张贴公告。据此，可以推定原告周建华自征地公告依法张贴发布之日起就已知晓省政府280号审批单的内容。原告周建华称其直到2015年10月才通过《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》知晓省政府280号审批单的相关内容，明显与客观事实不符，不予采信。从双方递交的证据来看，原告周建华直至2016年1月才向省政府提出复议申请，其中并无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故省政府以周建华以超过60日的法定期限为由不予受理其复议申请，符合相关法律规定。原告周建华的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周建华的诉讼请求，案件受理费50元，由原告周建华负担。
周建华不服原审判决，向本院提出上诉称：一、原审法院严重违反法定程序审理本案。1、原审法院无正当理由超越法定审理期限审理本案，延误上诉人的诉讼时间，耽误了上诉人的救济渠道，增加了上诉人的司法成本和维权的时间成本。2、原审法院滥用司法权力，司法乱作为，为了掩盖违法超期审理期限之实，有意作出作出中止本案审理和恢复本案审理的裁定。二、原审法院审理本案中，采信被告逾期提交的证据和答辩，当属认定事实错误，应当视为被上诉人作出的省政府2号不予受理复议书没有证据，依法应予撤销，并依法受理不服省政府280号审批单的行政复议申请。三、原审法院认定事实不清，证据不足。其一，上诉人向原审法院提交的证据具有真实性、合法、关联性，应当依采信，而原审却认为上诉人提交的证据达不到证明目的，显然是枉法裁判。其二，被上诉人在原审提交的证据1-6均不能达到被上诉人作出省政府280号审批单履行了法定职责，也不能达到上诉人知道或应当知道的证明目的，更不能证明被上诉人作出的省政府2号不予受理复议书的行政行为合法。但原审法院却对被上诉人提交的证据予以采信，明显有失偏悖。3、被上诉人在原审提交的证据3、4、5、6均为复印件，不符合证据规则的要求，不能达到证明的效力，且证据5即土地征收公文只送到同兴村民委员会，未送到被征收土地的村民小组，更没有送达到实际使用土地的村民，违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中的强制性规定。4、宁乡县政府03号公告，只有两张照片，没有显示张贴地点，张贴的人和时间，不能证明该公告张贴到被征地村民小组，其公示效果不能达到被征收土地权利所有人村民小组和农户知道的证明目的。5、被上诉人在原审中没有提供该宗土地《预征土地方案公告》、《勘测定界图》等证据，不能证明被上诉人告知了上诉人征地范围、用途、面积等情况。四、被上诉人作出的省政府280号审批单违反法律规定，致使上诉人一直不知道，也无法确认该审批单作出的时间，违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中的强制性规定。综上所述，原审判决认定事实不清，适法律错误，故请求：1、撤销长沙中院（2016）湘01行初182号行政判决书；撤销被上诉人作出的湘府不受字[2016]2号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被上诉人受理[2009]政国土字第280号《农用地转用、土地征收审批单》的行政复议申请，由被上诉人承担本案诉讼费用。
湖南省人民政府答辩称，一、上诉人周建华提出行政复议申请时已超过法定期限。2009年8月5日，宁乡县政府发布03号公告，公布了省政府280号审批单的内容，告知相关事项。该审批单于即日送达了宁乡县金洲镇同兴村村委会，并张贴在征收范围内。此时，上诉人就知道或者应当知道该审批单的内容和相关事项。上诉人于2016年1月才提出复议申请，已经超过了法定的行政复议申请期限。二、被上诉人行政复议程序合法、正当。三、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。
原审经过质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为证据采用。本院在审理过程中依职权向宁乡县国土资源局调取了以下证据：
省政府280号审批单、宁乡县政府第03号公告等原始资料的电子档案。拟证明宁乡县国土资源局按照档案管理要求，将涉案的资料制成了电子档案。
以上证据，本院召集双方当事人进行了质证。上诉人周建华委托代理人陈建国对上述证据的真实性不持异议，但认为该证据不能证明宁乡县人民政府将涉案的第03号公告张贴到了被征地的村民小组。被上人省政府认为，省政府280号审批单、宁乡县政府第03号公告是真实的，且有据可查。本院审查认为，该证据系行政复议和行政诉讼之前已形成的客观事实，可以作为证据使用。根据该证据，本院另查明，省政府向原审法院提交的省政府280号审批单、宁乡县政府第03号公告、公告送达回证等证据材料的复印件与电子档案核对无异。
本院查明的其他事实与原审认定事实无异。
本院审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，除不可抗力等特殊情形外，申请行政复议应在知道具体行政行为之日起六十日内提出。本案中，从现有的证据分析，宁乡县人民政府于2009年8月5日将载有省政府280号审批单内容的03号公告张贴到征收的范围内，应视为周建华知道了上述公告的内容，周建华于2016年1月4日对省政府280号审批单向省政府提出行政复议申请，显然超过了申请行政复议的法定期限。周建华上诉称，由于宁乡人民政府对03号公告张贴不符合规定，导致其不知晓公告内容的上诉理由欠充分，本院不予支持。至于周建华反映原审法院审理中程序上的一些问题，并没有依据，不能成立；且其认为的问题均不影响本案实体处理结果。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人周建华承担。
本判决为终审判决。
审判长 周志刚
审判员 李隽明
审判员 彭斌韬
二〇一七年十一月二十三日
书记员 龙邦宁