山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)鲁01民终5387号
上诉人（原审被告）：济南合成纤维厂，住所地济南市。
负责人：董黎，清算组组长。
委托诉讼代理人：庄文飞，山东舜元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：尹娜，山东舜元律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：张林，男，1960年8月21日出生，汉族，历下博杏霖中医馆职工，住济南市。
上诉人济南合成纤维厂因与被上诉人张林劳动争议一案，不服济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初3324号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人济南合成纤维厂委托诉讼代理人庄文飞、尹娜，被上诉人张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
济南合成纤维厂上诉请求：撤销一审民事判决，依法驳回张林起诉或诉讼请求。事实和理由：一、一审法院受理案件错误，本案不属于人民法院应受理的民事案件范围。2007年8月，经国务院批准，全国企业兼并破产和职工再就业工作改革领导小组下发《关于下达陕西省唐都机械厂等198户企业破产项目的通知》[(2007)18号]，将上诉人列入政策性破产企业名册。上诉人长期亏损，职工下岗待业，整体拖欠职工工资、社会保险等现象十分严重，多年来职工生活困难，多有埋怨。济南市市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室于2013年10月12日下发《关于印发〈市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案〉的通知》(济国企帮扶办〔2013〕l号)，将上诉人列为市属国有困难企业。2014年11月5日，济南市中级人民法院依法作出(2014)济商破字第5号民事裁定书，裁定受理上诉人的破产清算申请，后于2014年12月23日作出(2014)济商破字第5-2号民事裁定书，宣告上诉人破产。后各相关部门积极配合，落实资金并于破产受理的当月发放了职工安置费用，由相应职工签字认可后领取。因此，被上诉人主张的经济补偿金作为职工安置类费用，已由相关部门统筹解决。另外，根据《破产财产分配方案》，上诉人第一顺序债权(不含职工安置费)清偿比例仅为22.88%。如不是相关部门统筹解决职工安置费用，被上诉人不可能实际领取到79419元经济补偿金。因此，被上诉人主张的经济补偿金应由相关部门统筹解决，其起诉不属于人民法院受理的民事案件范围。二、一审判决认定事实不清，证据不足。根据2012年7月5日济南市社会保险事业局历城办事处审查并由被上诉人签字确认的济南市缴费人员基本信息核定表，被上诉人参加工作的时间为1991年12月而非其主张的1980年。一审中，被上诉人提供的其本人自行填写的工作履历表复印件、济南市基本建设委员会文件(80)济基地字第60号转发山东省民政厅关于征用、划拨土地批复的通知复印件、上诉人与济南市郊区东郊公社南全福大队签订的用地协议书复印件、南全福居委会出具的证明文件，上述文件、协议、证明多为复印件，不符合民事诉讼证据的相关要求，均不能直接证明被上诉人的本单位工作年限。一审法院在没有其他证据佐证的情况下，直接认定被上诉人的参加工作的时间是1980年缺乏证据支持，对该事实认定错误。三、一审判决适用法律错误。原劳动和社会保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》(劳社厅函【2002】323号)规定，“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。”据此规定，只有按照有关规定招用的临时工，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间才能合并计算为连续工龄。未按照规定招用的计划外临时工，被本单位招用为劳动合同制工人后，其计划外临时工的工作年限也不能计算为连续工龄。因此，被上诉人的本单位工作年限从1991年12月起算完全符合相关规定，且与社保部门审查的被上诉人个人基本信息核定表完全吻合。四、本案起诉已过仲裁时效。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时效从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。2012年7月5日，济南市社保局在对缴费人员基本信息进行核定，认定被上诉人参加工作的时间为1991年12月，上诉人对其参加工作时间盖章确认，被上诉人对该信息签字确认。此时被上诉人知道或应当知道其权利受到侵害，计算仲裁时效应在2012年7月5日起算，但被上诉人直到2016年5月20日才提起诉讼，明显已超过一年的仲裁时效。
张林辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
张林向一审法院起诉请求：确认济南合成纤维厂支付张林经济补偿金37983元。
一审法院认定事实：张林原系济南合成纤维厂职工，双方于2014年6月1日签订了至2020年8月21止的劳动合同。1991年济南合成纤维厂开始为张林缴纳社会保险费，1998年张林下岗。2014年11月5日，济南合成纤维厂为张林出具解除（终止）劳动合同证明书，内容为：兹有张林同志，性别男，于1991年12月被我单位录用，2014年11月5日因企业破产解除或终止合同，特此证明。2014年11月21日，张林按照3453元/月的工资标准领取了1991年12月至2014年11月计23个月的经济补偿金79419元。2015年8月19日，张林向一审法院起诉中国济南化纤总公司管理人，要求支付经济补偿金37983元，一审法院经审理，作出（2015）历城民初字第2702-1号裁定书，裁定将该案移送至济南市中级人民法院审理。2016年3月30日，张林向一审法院起诉中国济南化纤总公司管理人，要求支付经济补偿金37983元。后张林于2016年5月17日撤回起诉。2014年11月3日，济南合成纤维厂以不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务为由，向济南市中级人民法院申请破产，济南市中级人民法院作出（2014）济商破字第5号民事裁定书，裁定受理济南合成纤维厂的破产清算申请。2014年11月5日，济南市中级人民法院作出（2014）济商破字第5号决定书，指定济南合成纤维厂破产清算组担任济南合成纤维厂管理人。2014年11月23日，济南市中级人民法院作出（2014）济商破字第5-2号民事裁定书，宣告济南合成纤维厂破产。
对有争议的证据和事实，一审法院认定：关于张林入职济南合成纤维厂的时间问题。张林提交济南市基本建设委员会文件（80）济基地字第60号转发山东省民政厅关于征用、划拨土地批复的通知复印件、济南合成纤维厂（甲方）与济南市郊区东郊公社南全福大队（乙方）签订的协议书复印件、工作履历表复印件、济南市历城区全福街道办事处南全福社区居民委员会（以下简称南全福居委会）出具的证明，拟证实其于1980年进入济南合成纤维厂。济南市基本建设委员会文件载明，济南合成纤维厂因建宿舍，征用郊区公社南全福大队耕地三亩五分二里。协议书约定甲方为新建2000㎡职工宿舍楼，征用乙方菜田，甲方同意使用乙方劳动力20人，在本场内做临时工。工作履历表显示张林于1980年12月由村民委员会介绍进入济南合成纤维厂工作。南全福居委会于2016年7月22日出具的证明内容为：1980年济南合成纤维厂征用南全福土地盖宿舍楼，安排南全福劳力20名，其张林就是其中1员，自1980年进厂工作至2014年合成纤维厂破产之前从未间断。特此证明。2016年7月22日。济南合成纤维厂对文件、协议书、工作履历复印件不予认可，对南全福居委会出具的证明，辩称因缺少经办人签字、盖章，不符合民诉法规定的证据形式，且居委会出具此证明的前提为首先应证明济南合成纤维厂在80年确实征用过南全福居委会的土地。济南合成纤维厂提交济南市缴费人员基本信息核定表，拟证实张林参加工作的时间为1991年12月。核定表显示张林参加工作的时间为1991年12月。张林对参加工作时间不予认可。经庭审质证，一审法院认为济南合成纤维厂在南全福有厂房，张林提交的证据能够相互印证证实，济南合成纤维厂在80年代征用过南全福居委会的土地，并安排部分南全福居委会居民到厂工作，张林系其中之一，故一审法院认定，张林入职济南合成纤维厂的时间为1980年。
2016年5月19日，张林向济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，请求济南合成纤维厂管理人依法补偿张林1980年至1991年的经济补偿金每年3453元×11年=37983元。济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会经审理，作出济历城劳人仲不[2015]151号仲裁决定书，以张林的申请不属于劳动争议案件的受案范围为由，决定不予受理。
一审法院认为，1980年至2014年11月5日期间，张林与济南合成纤维厂存在劳动合同关系，双方应按照《劳动合同法》等有关法律法规履行各自的权利和义务。1980年，张林进入济南合成纤维厂工作，现济南合成纤维厂因企业破产与张林解除劳动关系，双方此种解除劳动关系的情形，济南合成纤维厂应按照张林在该厂的实际工作年限支付其1980年至2014年11月5日期间的经济补偿金，扣除济南合成纤维厂已按3453元/月的工资标准支付的张林1991年12月至2014年11月5日期间的经济补偿金79419元外，其还应向张林支付1980年至1991年期间的经济补偿金37983元（3453元×11个月）。对张林要求确认济南合成纤维厂应支付其1980年至1991年期间的经济补偿金37983元的债权，应予支持。一审法院依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（六）项、第四十七条第一款，《中华人民共和国企业破产法》第四十八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：确认被告济南合成纤维厂应予支付原告张林1980年至1991年期间的经济补偿金37983元。案件受理费10元，由被告济南合成纤维厂负担。
本院审理查明：2007年8月，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组文件〔2007〕18号文件发布《关于下达陕西省唐都机械厂等198户企业破产项目的通知》，包括济南合成纤维厂在内的198户企业破产项目经国务院同意。2013年12月11日，济南市人民政府国有资产监督管理委员会济国资企改〔2013〕15号文件发布《关于同意中国济南化纤总公司启动政策性破产程序的批复》，同意中国济南化纤总公司（含济南合成纤维厂）依法启动政策性破产程序。另，济南市市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作领导小组办公室《关于印发〈市属国有困难企业帮扶解困和改革发展协调组工作方案〉的通知》（济国企帮扶办〔2013〕1号）显示，济南合成纤维厂系市属国有困难企业。
本院认为，人民法院受理的劳动争议案件范畴，是作为平等民事主体的双方当事人之间发生的纠纷。根据本案查明的事实，济南合成纤维厂被全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组列为企业破产项目系经国务院同意，济南市人民政府国有资产监督管理委员会亦同意济南合成纤维厂启动政策性破产程序，济南合成纤维厂破产系政府主导下的政策性破产。因政策性破产具有较强的政策性，本案张林与济南合成纤维厂之间的争议，并非作为平等民事主体的双方当事人之间发生的纠纷，不属于人民法院审理民事案件的受案范围。因此，一审法院受理本案并实体处理不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销济南市历城区人民法院（2016）鲁0112民初3324号民事判决；
二、驳回被上诉人张林的起诉。
一审案件受理费10元，退还一审原告张林；上诉人济南合成纤维厂预交的二审案件受理费10元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴松成
审 判 员 翟 勇
代理审判员 尹伊君
二〇一七年三月二十日
书 记 员 李 环