安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖行终43号
上诉人（一审原告）安徽省太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民（名单附后）。
诉讼代表人张东波，男，1949年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
诉讼代表人张正山，男，1953年6月13日出生，汉族，住安徽省太和县。
诉讼代表人张丙亮，男，1942年10月20日出生，汉族，住安徽省太和县。
被上诉人（一审被告）安徽省太��县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路，统一社会信用代码113412220031739862。
法定代表人刘牧愚，该县县长。
上诉人安徽省太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民（简称张东波等42户村民）因诉安徽省太和县人民政府（简称太和县政府）土地行政登记一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00079号之一裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
张东波等42户村民向一审法院起诉称，1998年6月，第三人范兆朋在双浮镇××国道西侧强买双兴村委会42户村民的可耕地建加油站，预先没有可行性报告，未得到上级批准，可耕地应返还给小张庄。然范兆朋以无房居住为由和高寨村委会签订了把可耕地转为国有土地的协议。范兆朋不是双浮镇高寨村委会的社员，其非法买卖的土地是小张庄���民组的可耕地。范兆朋和小张庄村民组的土地买卖没有协议，但申办土地登记的档案记载协议书的甲方是高寨村委会而不是小张庄村民组，该申请登记的依据显然错误。范兆朋申请住宅用地违反双浮镇政府整体规划。所占土地均系小张庄村民组可耕地，不属高寨村委会的荒地。请求依法判决撤销太和县政府颁发给范兆朋的太国用（2001）字第0546号《国有土地使用证》。
一审法院审理查明，太和县政府依据2000年12月签订的协议书（该协议载明：因范兆朋需建商住宅一处，经协商在双浮镇××××国道西划宅基地一处达成协议如下：1、同意该宗地转为国有用地，使用权归范兆朋所有；2、高寨村委会协助范兆朋办理土地使用手续，费用由范兆朋承担等）、用地申请书、太和县非农建设违法用地处理意见表、符合土地利用总体规划确认书及土地登记申请书等材料，经审批、地籍调查于2001年9月为范兆朋颁发了太国用（2001）字第0546号《国有土地使用证》。张东波向安徽省太和县国土资源局信访，安徽省太和县国土资源局于2015年8月11日作出太国土资信复（2015）第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》，该意见载明，“张东波关于你举报反映范兆峰占用本村土地建加油站，现又非法倒卖集体土地开发建房，要求依法查处的信访事项，经查，1998年6月，范兆峰在双浮镇××国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站，当时加油站的相关手续没有得到批准，配套的房屋也在建设到一层时停工。2001年至2002年期间，范兆峰对上述土地依法申请补办了国有土地使用证，共计六宗，总面积2497.1平方米(3.75亩)，用地性质均为商住用地。2007年5月份，范兆峰又将上述国有土地转让他人，并签订有转让协议，之后他人又在原建房的基���上又新建了一层。鉴于涉案土地已经依法取得国有土地使用权，如果信访人对此不服，建议依法向人民法院提起行政诉讼。对范兆峰转让国有土地使用权的行为，我局正在调查处理中。”
一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案颁证土地档案中太和县非农建设违法用地处理意见表显示被用地单位为双浮镇高寨村委会，土地坐落双浮镇高××行政村××）；太和县城镇居民建住宅用地审批表勘查意见为该宗地系双浮镇高寨村委会荒地；张���波等42户村民提供的太国土资信复〔2015〕第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》载明“1998年6月王思宣在双浮镇××国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站”。以上均是对土地属集体经济组织的表述。张东波等42户村民虽提供部分村民2005年的土地承包经营权证，能够证明部分村民在高寨××小张庄有承包土地，但不能直接证明系本案颁证土地的土地使用权人或者实际使用人，其以个人名义提起诉讼不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定驳回张东波等42户村民的起诉。
张东波等42户村民上诉称，其一审中提交了各自的土地承包合同书，该合同书所确定的土地就在本案颁证土地所在位置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法��关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，其具有本案的诉讼主体资格。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
太和县政府未向本院提交书面答辩意见。
本院另查明，张东波等42户于2015年9月份提起本案行政诉讼，2015年11月份，原第三人范兆朋去世。2016年5月28日，一审法院就案件相关情况询问范兆朋妻子孙玉莲，孙玉莲称其与范兆朋育有两子，且已收到一审法院邮寄的起诉状及参加诉讼通知书，其与两子均不愿意参加诉讼。2018年4月9日在本案二审期间，本院通过电话进一步询问孙玉莲，孙玉莲称其家庭未曾占用、使用过涉案土地，该宗土地与其家庭无关。以上事实有询问笔录及电话记录在卷予以佐证。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人���及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张东波等42户村民请求撤销太和县政府为范兆朋颁发的国有土地使用证，张东波等42户村民显非被诉颁证行为的直接相对人，故本案关键是张东波等42户村民与被诉颁证行为是否有利害关系。张东波等42户村民一审中提供的承包合同书不足以证明其对争议土地享有使用权，且该宗土地于1998年由高寨村委会转让给范兆朋，太和县政府对范兆朋的违法用地行为进行了处理并补办用地手续。在太和县政府处理违法行为并补办用地手续后，争议土地已由集体土地转为国有土地，原权利人丧失相应的权利。太和县政府据此为范兆朋颁发国有土地使用证，与张东波等42户村民没有利害关系，张东波等42户村民依法不具有原告诉讼主体资格。本院注意到，范兆朋在一审法院审理期间已经去世，其继承人亦明确表示放弃权利、不参加本案诉讼，一审法院仍以范兆朋作为本案第三人确有不当，本院依法予以纠正。
综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。张东波等42户村民的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 辉
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年三月二十八日
书记员 刘 琳
附1：上诉人名单
上诉人（一审原告）张东波，男，1949年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄22号，身份证号码342123194910165751。
上诉人（一审原告）张正山，男，1953年6月13日出生，汉族，住���徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄34号，身份证号码342123195306135753。
上诉人（一审原告）张丙亮，男，1942年10月20日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄37号，身份证号码342123194210205759。
上诉人（一审原告）张建军，男，1969年9月9日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄49号，身份证号码342123196909095759。
上诉人（一审原告）张正良，男，1968年3月8日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄27号，身份证号码342123196803085771。
上诉人（一审原告）张正启，男，1956年11月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号，身份证号码342123195611105753。
上诉人（一审原告）张正志，男，1986年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号2户，身份��号码341222198603193871。
上诉人（一审原告）张春青，男，1927年2月21日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄26号，身份证号码341222192702213877。
上诉人（一审原告）张华彬，男，1974年9月24日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄53号，身份证号码341222197409243877。
上诉人（一审原告）张德全，男，1966年8月7日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄28号，身份证号码342123196608075754。
上诉人（一审原告）张正本，男，1952年4月20日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄19号，身份证号码342123195204205757。
上诉人（一审原告）张正文，男，1944年3月26日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄41号，身份证号码342123194403265758。
上诉人（一审原告）���卫峰，男，1971年8月23日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄1号，身份证号码342123197108235752。
上诉人（一审原告）张正申，男，1944年4月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄4号，身份证号码342123194404195755。
上诉人（一审原告）刘邦连，女，1957年9月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号，身份证号码342123195709105786。
上诉人（一审原告）张华安，男，1963年6月6日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄12号，身份证号码342123196306065753。
上诉人（一审原告）张华武，男，1987年5月27日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄36号，身份证号码341222198705273872。
上诉人（一审原告）高素月，女，1946年3月10日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄7号，身份证号码342123194603105740。
上诉人（一审原告）张卫东，男，1967年8月24日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄8号，身份证号码342123196708245757。
上诉人（一审原告）张正广，男，1963年5月19日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄36号，身份证号码342123196305195759。
上诉人（一审原告）张会全，男，1984年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄40号，身份证号码341222198410163895。
上诉人（一审原告）张东朗，男，1951年3月3日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄17号，身份证号码342123195103035752。
上诉人（一审原告）张峰，男，1986年11月29日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄27号，身份证号码341222198611293899。
上诉人（一审原告）张华进，男，1966年8月9日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄13号，身份证号码342123196608095755。
上诉人（一审原告）张华伟，男，1976年9月14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄19号，身份证号码341222197609143897。
上诉人（一审原告）张德明，男，1947年6月1日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄35号，身份证号码342123194706015756。
上诉人（一审原告）张东彦，男，1975年1月5日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄54号，身份证号码34122219750105389X。
上诉人（一审原告）张正敏，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄42号，身份证号码342123196407155770。
上诉人（一审原告）张正领，男，1984年2���14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄21号1户，身份证号码342123198102145750。
上诉人（一审原告）张华波，男，1976年9月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号1户，身份证号码342123197609165772。
上诉人（一审原告）张晓磊，男，1987年10月14日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄42号，身份证号码341222198710143933。
上诉人（一审原告）张华礼，男，1963年12月3日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄10号，身份证号码342123196312035753。
上诉人（一审原告）张正义，男，1981年6月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄7号，身份证号码34212319810615577X。
上诉人（一审原告）张正凯，男，1977年1月28日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨���委会小张庄17号1户，身份证号码342123197701285750。
上诉人（一审原告）付平，女，1964年1月22日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄37号，身份证号码341222196401223885。
上诉人（一审原告）张正超，男，1950年12月29日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄20号，身份证号码342123195012295751。
上诉人（一审原告）张维锋，男，1978年6月22日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄20号1户，身份证号码342123197806225754。
上诉人（一审原告）张正建，男，1971年9月4日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄52号，身份证号码342123197109045774。
上诉人（一审原告）张洒洒，男，1987年10月17日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄28号，身份证号码34122219871017393X。
上诉人（一审原告）张超，男，1980年2月16日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄6号，身份证号码341222198002163896。
上诉人（一审原告）张正礼，男，1967年10月23日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄29号，身份证号码342123196710235750。
上诉人（一审原告）张俊峰，男，1973年9月15日出生，汉族，住安徽省太和县双浮镇高寨村委会小张庄44号，身份证号码342123197309155759。
附2：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改���、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。