甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘06行初279号
原告郑轩，男，1958年8月8日出生，住所地甘肃省兰州市榆中县。
委托代理人白俊霞，女，1962年10月1日出生，住址同上，系原告之妻。
委托代理人刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告榆中县人民政府，地址甘肃省兰州市榆中县城关镇兴隆路256号。
法定代表人王林，该县县长。
委托代理人李永兴,榆中县房屋征收管理办公室主任。
委托代理人杜江，甘肃昊峒律师事务所律师。
原告郑轩诉被告榆中县人民政府（以下简称”榆中县政府”）房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭进行了审理。原告郑轩及其委托代理人白俊霞、刘德凤，被告榆中县政府的委托代理人李永兴、杜江均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告榆中县政府于2016年3月30日作出《房屋征收补偿决定书》，对原告郑轩位于××县房屋进行补偿，决定书主要内容：一、如原告选择货币补偿，由被告给予原告房屋货币补偿金375712元，其中包括房屋货币补偿371282元（98.15㎡×3783元/㎡），房屋室内装饰装修评估价0元，附属物补偿0元，其他各类补偿4430元（太阳能热水器补偿3000元、搬家费1000元、网线、电话100元、闭路电视移装补偿330元）。二、如原告选择产权调换，产权调换房就地安置期房在第1幢A-4户型第6层604室，建筑面积130.36㎡，原告被征收房屋证载建筑面积98.15㎡，按套内建筑面积1:1进行产权调换，调换房面积超出被征收房屋面积0.21㎡，按所调换房屋房地产市场评估价（4500元/㎡）的50%结算，原告应补交超面积房价款473元；房屋室内装饰装修评估价0元，附属物补偿0元；其他各类补偿4430元（太阳能热水器补偿3000元、搬家费1000元、网线、电话100元、闭路电视移装补偿330元）；过渡费补偿38278.5元（98.15㎡×13元/㎡×30个月）；以上各项抵扣后被告向原告支付补偿款42236元。三、原告在收到补偿决定书后15内向榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征收办公室对补偿方式进行确认，逾期则视为放弃房屋产权调换，由被告进行货币补偿。该《房屋征收补偿决定书》还告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限等事项。
原告郑轩诉称，其系榆中县城关供销社职工，在××县有合法住房一套。原告于2016年4月5日收到被告榆中县政府作出的《房屋征收补偿决定书》。原告认为，被告在没有履行合法程序的情况下作出了该《房屋征收补偿决定书》，其作出该决定书的实体和程序均违法。原告不服该决定，遂诉至本院，请求依法撤销被告榆中县政府于2016年3月30日作出的《房屋征收补偿决定书》。
原告为证明其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
证据1、《房屋所有权证书》。证明原告与本案有利害关系，具有原告主体资格。
证据2、《房屋征收补偿决定书》。证明被告作出的决定书内容违法。
被告榆中县政府辩称：一、被告依法进行征收，程序合法。2014年被告决定实施榆中县招待所片区旧城改造项目，并成立了旧城改造项目指挥部、项目现场办公室，抽调人员对片区所有住户及商户进行了思想宣传和入户摸底调查工作，超过90%的住户都同意征收改造。2014年5月20日被告公告张贴涉案征收补偿安置实施方案征求社会各界及被征收人的意见，并进行了社会稳定风险评估工作。方案经过修改和补充完善，并经政府常务会议讨论同意，于2014年8月8日做出房屋征收通告，公布了涉案征收补偿安置实施方案。同时，通过被拆迁户代表抽签选定了评估机构，对片区内所有房屋及附属物进行了评估，并对评估结果进行了公示。除本案原告之外，涉案项目征收范围内的208户住户，39家商户均与榆中县房屋征收管理办公室签订了征收补偿安置协议。二、被告依法作出《房屋征收补偿决定书》，符合法律规定。由于房屋征收部门与原告就其位于××县房屋的安置补偿未在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，严重影响了项目的实施进度和已征收群众的利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，依法作出了征收补偿决定。综上所述，被告作出征收补偿决定的行为合法，原告的诉请没有事实根据和法律依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了其作出涉案行政行为的证据和依据。
第一组证据：1、榆中县住房和城乡建设局榆住建发[2014]31号《榆中县招待所片区旧城改造房屋征收社会稳定风险评估报告》；2、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》；3、榆中县政府榆政公[2014]18号《关于收回国有建设用地使用权的公告》；4、榆中县城关供销合作社榆城供发[2015]03号《关于出让国有划拨土地的报告》；5、榆中县政府榆政发[2015]36号《关于2015年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的批复》；6、兰州市发展和改革委员会兰发改行审[2014]580号《关于新世界商业中心项目备案的通知》及备案登记表；7、榆中县政府第34次《常务会议纪要》。证明被告依法征收，程序合法。
第二组证据：8、榆中县政府榆政通发[2014]4号《国有土地上房屋征收通告》；9、榆中县政府榆政发[2014]29号《关于印发<榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征收补偿安置实施方案>的通知》；10、《榆中县招待所片区旧城改造项目选择评估机构的公示》；11、《供销社家属楼、日杂商场家属楼住户拆迁还建意见》；12、《非住宅房屋征收产权调换补偿安置协议》；13、榆中县供销合作社榆供发[2014]53号《榆中县供销大楼及城关供销社日杂商场商业用房征收补偿安置实施方案》；14、榆中县城关供销合作社《搬迁通知》；15、2016年1月29日《通知》；16、《房屋征收补偿决定书》；17、发布通告、公告时的现场照片。证明被告依法实施了涉案征收行为。
第三组证据：18、榆中县城乡规划委员会第一次《会议纪要》；19、《榆中县土地利用总体规划（2009-2020年）》；20、甘肃省人民政府甘政函[2012]36号《关于兰州市县级土地利用总体规划的批复》；21、《城关镇土地利用总体规划（2009-2020年）》；22、兰州市人民政府兰政函[2012]51号《关于榆中县和平镇等20个乡镇土地利用总体规划的批复》；23、兰州市国土资源局兰国土资地[2014]208号《关于下达2014年兰州市土地利用计划的通知》；24、榆中县国土资源局榆国土资发[2015]107号《关于2015年度第三批国有建设用地使用权挂牌出让的请示》；25、榆中县房屋征收管理办公室补偿专户帐号；26、招待所片区郑轩住宅补偿费记帐凭证。证明被告征收、规划、设立补偿专户等相关事项符合法律规定。
被告还提供了其作出涉案征收补偿决定的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十一条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十六条、第二十八条。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
被告对原告提供的证据1的真实性、合法性和关联性均无异议，对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为其作出的补偿决定书合法。
原告对被告提供的证据1的合法性有异议，认为在社会稳定风险评估时未对被征收人进行调查，亦未举行听证程序；对证据2真实性和合法性有异议，认为被告以旧城改造为名实际进行商业开发，该证据属后期补办，程序违法；对证据3、4、5的合法性有异议，认为上述证据在作出时，征收行为尚未实施，收回土地使用权缺乏法律依据；对证据6的关联性有异议，认为与本案无关；对证据7的合法性有异议，认为被告在征收时未依法做到补偿款项专户储存，足额到账；对证据8的合法性有异议，认为该证据作出的实体和程序均违法；对证据9的合法性有异议，认为被告在作出安置补偿方案前未将补偿款项专户储存，足额到账；对证据10的合法性和真实性有异议，认为被告未通知原告参与评估机构的选定。对证据11的关联性有异议，认为该证据与本案无关；对证据12的合法性有异议，认为该协议中未包含对房屋装饰装修费补偿内容；对证据13、14、15、16的合法性有异议，认为上述证据系拆除行为的前置程序，被告的强拆行为已被复议机关确认违法；对证据17的真实性、合法性和关联性均有异议，认为该照片无法辨认张贴的地点和时间，也未附相关视频资料，不能达到证明目的；原告对证据18、19、20、21、22的合法性有异议，认为项目初审的报批和实际情况不一致，建设用地实际用于商业开发；对证据23无异议；对证据24的合法性有异议，认为征收行为尚未实施就收回土地使用权缺乏法律依据；对证据25、26的合法性、真实性和关联性均有异议，认为：⑴榆中县房屋征收管理办公室与本案的征收行为有利害关系，不具有证人资格，且该证据属于后期补证；⑵该资金账户不符合专款专用账户特征；⑶该证据不能证明涉案赔偿款足额到户的事实。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1，被告无异议，对该证据予以认定；原告提供的证据2，被告对真实性无异议，对被告作出涉案征收补偿决定的事实予以认定。
被告提交的三组证据，除证据16之外，均真实、合法，且相互印证，本院予以认定，被告提交的证据16，原告对真实性无异议，对被告作出涉案征收补偿决定的事实予以认定。
经审理查明，2014年8月8日，被告以城市规划和旧城改造建设的需要发布了榆政通发[2014]4号《国有土地上房屋征收通告》，决定对榆中县城关镇招待所片区范围内国有土地上的房屋及附属物实施征收。登记在原告郑轩名下位于××县在在原告郑轩名下位××县房屋在该征收范围内，其房产证号为榆房改子第XX**号，证载房屋建筑面积98.15㎡，房屋产别为私产。同年8月11日被告公布了榆政发[2014]29号《榆中县招待所片区旧城改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。在征收通告发布前，房屋征收部门榆中县房屋征收管理办公室采取随机抽签方式确定了兰州西部房地产评估咨询有限公司等三家房屋评估机构，并由榆中县住房和城乡建设局于2014年6月24日进行了公示。因在征收补偿方案确定的签约期限内原告与房屋征收部门未达成安置补偿协议，被告于2016年3月30日作出涉案《房屋征收补偿决定书》，原告收到后不服，向本院提起诉讼。
另查明，2016年8月25日，涉案房屋被被告榆中县政府通过强制方式予以拆除。
本院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，被告陈述评估机构对原告房屋进行了评估，但被告在截至庭审结束时未提交评估机构对原告房屋作出的整体评估报告和分户评估报告以及向原告送达分户评估报告或公示的证据，且原告否认评估机构对其房屋进行了评估，亦否认房屋征收部门向其送达了分户评估报告，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，视为房屋征收部门未将分户评估报告送达原告或进行公告,致使原告对其房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，故被告对原告房屋评估程序违法，其作出的《房屋征收补偿决定书》依法应予以撤销。综上，原告郑轩请求撤销被告榆中县政府作出的《房屋征收补偿决定书》，于法有据，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告榆中县人民政府于2016年3月30日对原告郑轩作出的《房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告榆中县人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 刘清云
审判员 刘永珠
审判员 李明武
二〇一七年三月十五日
书记员 鲁素芸