江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏12行终208号
上诉人（原审原告）陈改银，女，汉族。
被上诉人（原审被告）泰州市国土资源局，住所地泰州市凤凰东路51号。
法定代表人李兴国，局长。
委托代理人薛尉，泰州市国土资源局工作人员。
委托代理人林宁，江苏众成信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市凤凰东路58号。
法定代表人史立军，市长。
委托代理人张立涛，泰州市人民政府工作人员。
上诉人陈改银因政府信息公开及行政复议一案，不服泰州市海陵区人民法院(2016)苏1202行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：陈改银于2016年4月27日向泰州市国土资源局邮寄信息公开申请书一份，该局于2016年4月28日收到该申请。该局经查询认为，该申请的第1、2项内容陈改银已提起过政府信息公开申请，泰州市国土资源局已分别作出答复，故不再重复答复；该申请的第3项的“征地调查结果确认表”属于公开范围，予以公开（详见附件）；“被征地农户签字确认表”属于行政部门内部管理信息，不予公开。遂于2016年5月16日作出《政府信息依申请公开答复告知书》（泰国土资依复[2016]39号），并于2016年5月17日向陈改银邮寄送达。陈改银不服，于2016年5月29日向泰州市人民政府提起行政复议，泰州市人民政府于2016年5月30日受理该行政复议申请，于同日作出了[2016]泰行复第64号行政复议答复通知书，并依法将上述材料分别进行了送达。2016年6月10日，泰州市国土资源局作出行政复议答辩状。泰州市人民政府经书面审查后，于2016年7月27日作出[2016]泰行复第64号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回陈改银的行政复议申请。陈改银仍不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销泰州市国土资源局作出的答复和泰州市人民政府作出的复议决定。
另查，泰州市国土资源局于2015年11月12日收到陈改银的政府信息公开申请，要求公开：1、帅于村所有耕地面积和其他土地面积；2、2004年-2015年帅于村1-7组征地补偿协议。泰州市国土资源局于2015年11月24日作出申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第60号），答复称：1、帅于村行政区范围内耕地面积32.93公顷，其他土地面积信息不存在；2、提供与陈改银相关的3、6两个组共7份征地补偿协议复印件。泰州市国土资源局于2015年12月25日收到陈改银的政府信息公开申请，要求公开：1、陈改银房屋所在区域集体土地被依法征收为国有的征地批准文件；2、被征收为国有时，所依据的建设项目用地呈报说明书及《建设用地审查报批管理办法》第九条所要求的全部应附具体材料；3、所依据的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4、建设项目用地预审报告；5、征地补偿安置方案；6、征收土地方案公告；7、征地补偿安置方案公告。泰州市国土资源局于2016年1月12日作出申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第80号），答复称：1、征地批准文件（苏政地[2009]55号）及其对应的泰州市人民政府征收土地公告（[2009]第02号）、泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2009]第02号）、建设用地项目呈报材料（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）在申请公开信息办理告知书（泰国土资信[2015]第81号）中已经答复在此不重复答复；土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、勘测定界成果报告书、土地权属地类面积审核表均已复印附后；供地方案、建设项目用地预审报告均不存在；2、征地批准文件（苏政地[2011]186号、苏政地[2014]438号）及其对应的泰州市人民政府征收土地公告（[2011]第2号、[2014]第23号）、泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告（[2011]第2号、[2014]第23号）、建设用地项目呈报材料（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、勘测定界成果（技术）报告书、土地权属地类面积审核表均已复印附后；供地方案、建设项目用地预审报告均不存在。
又查，陈改银不服江苏省人民政府作出的《关于泰州市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]186号），于2016年3月21日向江苏省人民政府申请行政复议，2016年6月28日江苏省人民政府作出[2016]苏行复第123号行政复议决定书，该复议决定中查明：“涉及征收帅于村六组土地的征地调查结果确认表中，有被征地农村集体经济组织盖章，有农村集体经济组织负责人签字确认，3名农户在征地涉及到的农户签名表中签名”，该复议决定维持了江苏省人民政府作出的苏政地[2011]186号征地批复中，征收寺巷街道帅于村六组集体土地7.9009公顷集体土地的行政行为。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。结合《江苏省土地管理条例》第二十三条的规定，因建设需要征用农民集体所有土地、使用国有土地的，实行统一征地、统一供地。建设占用土地，建设单位或者个人应当持法律、行政法规规定的有关批准文件，向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准。泰州市国土资源局作为该行政区域内的征地主管部门，具有受理陈改银的政府信息公开申请并依法作出答复的行政职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，陈改银申请公开的信息，系泰州市国土资源局在履行职责过程中获取并保存的信息，对于陈改银的申请，泰州市国土资源局应当作出答复，进行告知并说明理由。根据本案查明的事实，陈改银申请公开的信息包括三项内容，其中第1项、第2项申请的内容在2015年11月12日、2015年12月25日陈改银向泰州市国土资源局提出的政府信息公开申请中已经提出，根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条（十三）的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。故泰州市国土资源局答复“不再重复答复”，不违反上述规定。陈改银申请的第3项内容所涉信息，在其不服江苏省人民政府作出的《关于泰州市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]186号），于2016年3月21日申请行政复议一案中已有明确记载，即陈改银已经进入行政复议程序，其申请公开的信息可以通过依法查阅复议过程中的证据材料获得，故泰州市国土资源局未再次公开该信息，并不侵犯陈改银的合法权益。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，泰州市国土资源局2016年4月28日收到陈改银的信息公开申请后，于2016年5月16日作出答复，并于2016年5月17日邮寄送达，没有超过15个工作日，符合上述规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。泰州市人民政府于2016年5月30日受理陈改银的行政复议申请，经书面审查，于2016年7月27日作出行政复议决定，符合上述规定，程序合法。
综上，一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈改银的全部诉讼请求。
陈改银不服，向本院提起上诉称，上诉人系江苏省泰州市开发区寺巷镇帅于村村民，在该村拥有合法土地使用权的房屋。2009年，因药城四期项目建设，涉及上诉人的房屋并征收土地。在未获得合法补偿、合理安置的情况下，上诉人的房屋即被非法强拆。上诉人于2016年4月26日向泰州市国土资源局申请信息公开，泰州市国土资源局未依法履行公开职责。上诉人向泰州市人民政府申请行政复议，但泰州市人民政府认为上诉人不当使用申请权，最终驳回上诉人的复议申请。上诉人不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院判决驳回上诉人的全部诉讼请求。上诉人认为：一、泰州市国土资源局不予公开相关信息没有事实及法律依据。上诉人在本案中申请公开的信息具有唯一指向性，上诉人无法明确辨认被上诉人之前信息告知书中公开的信息哪些是属于此次申请公开的信息；对于第3项征地调查结果确认表，泰州市国土资源局以属于内部信息为由至今未予公开，其辩称属于内部管理信息未能提供法律依据；二、泰州市国土资源局以上诉人针对苏政地[2011]186号《批复》提起过行政复议，对于本案申请的信息可以在复议案件的证据中获得为由，违法不予公开相关信息，该说法无任何法律依据。申请信息公开和提起行政复议、行政诉讼均是法律赋予上诉人的合法权利，这与向泰州市国土资源局申请信息公开之间不存在任何关联性。一审法院采信泰州市国土资源局的错误辩解，难以令人信服。综上，请求二审法院撤销一审判决及被上诉人泰州市国土资源局作出的《政府信息依申请公开答复告知书》，并判令其依法履行政府信息公开法定职责。
被上诉人泰州市国土资源局答辩称，信息公开是一项保障公民、法人或者其他组织在生产、生活、科研所需时对于相关政府信息知情权的保障。而相对人和利害关系人往往因与该政府信息存在利害关系，而可以通过多种理由和途径获得信息，因而信息公开的请求权应当以申请人对该信息有公开的客观需要，即其并未通过其他途径已经获得该信息为要件，否则将导致行政机关反复为申请人进行答复和信息的复制、送达。本案中，一、关于征地协议部分，上诉人称因此前获得信息无法辨别哪些属于某一征地批次而要求重新公开，其行使信息公开请求权的理由不符合立法本意，且上诉人在申请表中填写的申请理由为“生活”，与此前申请并无区别，另外，实际上上诉人已经得到被上诉人答复；二、关于征地调查结果确认表部分，该部分内容系江苏省人民政府行政复议审查的内容，审查过程中，上诉人享有充分的参与和知情权，审查结果已经确认了依据该部分信息作出的征地行为的合法性。因而，上诉人要求泰州市国土资源局公开已经复议审查的证据材料并且认为不公开行为侵害其合法权益是不能成立的。三、上诉人因征地补偿安置问题已与泰州市国土资源局进行了多轮复议和诉讼，在复议和诉讼过程中，均已充分保障了上诉人的异议、陈述、申辩权，泰州市国土资源局也在这些过程中就相关问题对上诉人进行了反复的解答。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，依法维持原判。
被上诉人泰州市人民政府答辩称，2016年5月29日，上诉人以邮寄的方式申请行政复议，5月30日被上诉人泰州市人民政府收到复议申请并于同日受理。泰州市国土资源局在规定期限内提交了答复材料，被上诉人审查认定上诉人请求的未履行法定职责理由不能成立。2016年7月27日被上诉人作出复议决定，驳回上诉人的复议申请，符合法律规定。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》五、（十三）同时也规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。根据上述规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》保障的是公民、法人和其他组织对政府信息的知情权。一旦公民、法人和其他组织已经知悉了某项政府信息，则再无向行政机关申请公开的必要，行政机关针对当事人的重复申请，也无重复答复的必要。再根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告向人民法院提起行政诉讼，应当具有正当的利益诉求，否则有可能构成诉讼的滥用，造成有限司法资源的巨大浪费。本案中的上诉人自2009年房屋被强制拆除后，为拆迁、补偿安置问题曾申请过多次行政复议、提起过多起诉讼，后又多次申请信息公开，并就信息公开问题申请行政复议及提起行政诉讼，尤其是在本案中，上诉人申请获取的相关政府信息在其之前的信息公开申请及行政复议过程中已经获知，且申请获取的上述信息不仅已时隔多年，且与其房屋被拆除及补偿事宜也无直接的利害关系，但上诉人仍坚持要求泰州市国土资源局再次向其公开，明显不具有信息公开申请的正当性，其向法院提起的诉讼也不具有诉的正当性，泰州市国土资源局不再重复答复及一审判决驳回上诉人的诉讼请求均符合法律规定，并无不当之处。
泰州市人民政府收到上诉人的复议申请后，在法定的期限内予以受理，并依法向被申请人发送了答复通知书。在对泰州市国土资源局的答复告知书进行审查后，在法定的复议期间内作出的涉案行政复议决定书程序合法，处理结果并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果均属正确，本院予以维持；上诉人的诉讼请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈改银负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾金才
审 判 员 袁国建
代理审判员 蔡 鹏
二〇一七年一月十六日
书 记 员 周雪琴
附：本案适用法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。