河北省河间市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0984刑初393号
公诉机关河北省河间市人民检察院。
被告人槐振坤（曾用名槐保家），男，1955年6月14日出生，，汉族，初中文化，农民，中共党员，原河间市沙洼乡槐楼村党支部书记，住该村。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月18日被河间市人民检察院取保候审，同年12月8日被本院取保候审。
被告人槐书海（曾用名槐双林），男，1945年8月13日出生，，汉族，文盲，中共党员，原河间市沙洼乡槐楼村委会主任，住该村。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月18日被河间市人民检察院取保候审，同年12月8日被本院取保候审。
河间市人民检察院以河检刑诉[2017]372号起诉书指控被告人槐振坤、槐书海犯贪污罪，于2017年12月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河间市人民检察院指派检察员张红霞出庭支持公诉，被告人槐振坤、槐书海到庭参加诉讼。现已审理终结。
河间市人民检察院指控，2013年，被告人槐振坤、槐书海在协助人民政府从事危房改造过程中，利用其负责危房改造申报、初审等职务便利，在本村村民槐运安（另案处理）不符合申请危房改造补助款条件的情况下，一起弄虚作假，以槐运安名义申请国家危房改造补助款，并于2014年初骗取国家危房改造补助款13967元，该款项被槐运安占为己有，现已退还3700元。
公诉机关当庭宣读出示了被告人槐振坤、槐书海的供述、党员身份证明、户籍证明信、危房改造农户档案、贫困证明、到案经过、赃款扣押清单等书证。公诉机关认为，被告人槐振坤、槐书海在协助人民政府从事危房改造过程中，利用职务上的便利，弄虚作假，骗取危房改造补助款，情节较重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
公诉人庭审意见，被告人槐振坤、槐书海有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，积极退赃，可以从轻处罚。
被告人槐振坤、槐书海对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪。
经审理查明，2013年，被告人槐振坤、槐书海在协助人民政府从事危房改造过程中，利用其负责危房改造申报、初审等职务便利，在本村村民槐运安（另案处理）不符合申请危房改造补助款条件的情况下，一起弄虚作假，以槐运安名义申请国家危房改造补助款，并于2014年初骗取国家危房改造补助款13967元，该款项被槐运安占为己有，现已退还3700元。
另查明，被告人槐振坤、槐书海于2017年5月17日到检察机关投案自首。
2017年12月11日，槐运安退回所占用的危房补助款10270元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人槐振坤供述，其2000年至2014年11月份任槐楼村党支部书记，现在家务农。其来说明情况。
2012年的时候，槐运安听说了国家有危房改造政策，就找到其和村长说想翻盖房子，并说他家里又不富裕，让给他申请一下危房改造款项。一开始其并没有答应他的要求，说像他家这样条件的人太多，都不符合条件。后来他总是找其和槐书海，让给他想想办法帮他申请一下。其和村长槐书海商量之后，就决定帮帮他，就给他向乡政府申请了危房改造款项。这事和当时的沙洼乡民政所长任某沟通的，和任某说了槐运安家庭困难、没有经济来源等，后来怎么办理的手续记不清楚了。其和槐书海都不知道怎么填写相关的手续，就让乡里的民政所人员给填写的手续，只知道和槐书海在这些相关手续上盖过村委会的公章。村里的公章由其和槐书海负责保管。槐运安的危房改造档案中的调查笔录、合建协议等的内容是其村认可了这户档案中的相关情况，民政所的相关人员才将这些手续放在档案中，二人也知道不太符合实情，但是为了给槐运安争取下来这笔危房改造补贴款项，二人也就认可这么做了。槐运安不符合国家关于危房改造的相关政策，槐运安具体获得了多少的补贴款其不清楚了，那两年的危房改造翻建户国家补贴都是1万多元钱。在2014年这部分款项发下来的。
2、被告人槐书海的供述与被告人槐振坤的供述基本一致，证实其主动到案说明情况，同时证实其在任本村村委会主任期间伙同该村书记槐振坤为本村村民槐运安骗取国家危房改造补助款的事实。
3、证人槐运安证言，证实其和槐振坤、槐书海一起套取国家的危房改造补贴款项1万3千多元的事实。
2013年的时候，其听说国家有危房改造政策，其就找到村的书记槐振坤和村长槐书海说其家想翻盖房子，并说其家里又不富裕，让他们给我申请一下危房改造款项。一开始他们并没有答应，说其家不符合条件。后来，其总是找槐书海和槐振坤，让他们想想办法。他们俩人商量之后，就给其向我们乡政府申请了危房改造补贴款项。槐书海和槐振坤具体怎么给我申请的危房改造款其不清楚，乡民政所让其签了几次字，具体是谁让其签的字都记不清了，都是槐书海和槐振坤通知其去乡里签的字，后来乡里民政所的人员让其写了一份合建协议，签这份协议的时候也是槐振坤和槐书海让其去乡里民政所的。为了申请危房改造补贴款，其还给民政所的人员提供了本人身份证、户口本的复印件，还有其在信用社的粮食直补存折号码。在2014年这部份补贴款项发下来的，是1万3千多元钱，这部分补贴款项其用于家庭的日常消费了。
4、证人任某证言，其任沙洼乡民政所长期间负责沙洼乡政府开展的危房改造工作。槐楼村危房改造户槐运安，是由槐楼村的原书记槐振坤和村长槐书海跟其沟通的情况并向民政所提出的危房改造申请。
5、河北省农村信用社出具客户对帐单一份，证实槐运安账户于2014年4月15日收入13967元。
6、河间市2013年农村危房改造补助明细表、贫困证明、2013年度农村危房改造对象申请书、农村危房改造最低建设要求验收表、农村危房改造工程改造对象审批表、沙洼乡农村危房改造工程农户投资明细、河间县（市）沙洼（乡）农村危房改造工程质量跟踪监督记录表、农村危房分户摸底鉴定登记表、农村危房改造工程乡级分户验收表、沙洼乡农村危房改造工程农户造价图及说明、槐运安常住人口登记卡、农村危房改造工程资金管理使用协议书、农村危房改造对象基本情况调查记录、农村危房改造对象基本情况调查记录、槐楼村危房改造民主评议记录、合建协议等书证，证实槐运安申请危房改造的相关档案情况，共补助槐运安危房改造款13967元。
7、河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅关于推进农村危房改造试点工作的实施意见、沧州市农村房屋改造和农村建房政策及技术宣传资料、河北省扶贫开发领导小组关于印发《关于加强非贫困县和非贫困村贫困人口扶持的工作方案》的通知，证实我省、沧州市农村危房改造政策。
8、河间市民政和民族宗教事务局出具贫困证明，证实经查全国扶贫开发信息系统，沙洼乡槐楼村槐运安不在系统内，不属于建档立卡贫困户。
9、扣押决定书、查封/扣押财物、文件清单，证实在槐运安处扣押赃款3700元。
10、机动车注册登记/转入申请表、机动车销售统一发票，证实槐运安于2005年3月13日以55600元购买ZY5815PD农用车一辆。
11、河间市信誉楼人力资源部证明，证实杜中霞（槐运安之妻）自2011年12月5日至2012年11月7日在河间信誉楼工作，离职前最后一个月工资为1600元/月。
12、河间市沙洼乡政府身份证明二份，证实槐振坤自2002年1月-2014年12月，任沙洼乡槐楼村党支部书记；槐书海自2002年1月-2014年12月，任沙洼乡槐楼村委会主任。
13、户籍证明信，证实被告人槐振坤、槐书海均已达刑事责任能力。
14、中国共产党河间市沙洼乡委员会证明，证实槐振坤、槐书海均系中共正式党员，党员关系在沙洼乡槐楼村党支部。
15、办案说明，证实该案系河间市人民检察院自行发现，调查过程中，2017年5月17日槐振坤、槐书海主动来该院投案自首，交代了骗取危房改造补助款13967元的犯罪事实。
16、违法犯罪纪录查询情况说明两份，证实经查询未发现槐振坤、槐书海有违法犯罪记录。
17、记账回单证实，2017年12月11日槐运安将剩余10270元补助款退回，暂时交到河间市财政集中支付中心河间市人民法院账户。
本院认为，被告人槐振坤、槐书海身为村干部，在协助从事政府危房改造工作中，接受他人请求，利用其职务上的便利，骗取危房改造补助资金13967元，具有其他较重情节，被告人槐振坤、槐书海二人的行为均构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人槐振坤、槐书海主动投案自首，鉴于其骗取的危房改造补助资金由他人占有使用，并且已经将赃款全部退赔，减少了损失结果的发生，被告人槐振坤、槐书海犯罪轻微，依法可免除处罚。根据二被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人槐振坤犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人槐书海犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、赃款13967元予以追缴（其中3700元待判决生效后由检察机关上缴财政，10270元由本院上缴财政）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 孙慧卿
审判员 冯 波
审判员 周慧英
二〇一七年十二月二十七日
书记员 ＸＸ宇