湖北省安陆市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂0982行初13号
原告熊保生，男，1965年4月26日出生，汉族，湖北省安陆市人，务工，住安陆市。
原告辛慧玲（系熊保生的妻子），女，1967年11月12日出生，汉族，湖北省安陆市人，无业，住安陆市。
上列原告委托代理人李娟，湖北浩法律师事务所律师。
被告：安陆市不动产登记局，住所地:安陆市碧涢东路20号。
法定代表人：周文锦，该局局长。
委托代理人李春明，男，安陆市不动产登记中心主任。
委托代理人程红伟，湖北维天律师事务所律师。
第三人胡银波，男，1965年6月9日出生，汉族，湖北省安陆市人，住安陆市。
第三人孝感凤凰腾飞机电有限公司，住所地：孝感市体育大道28号。
法定代表人：汤回天，该公司经理。
委托代理人吴艳兰，女，该公司员工。
原告熊保生、辛慧玲不服安陆市不动产登记局房屋登记行政行为，于2016年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月1日受理后，于2016年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告辛慧玲及两原告共同的委托代理人李娟、被告安陆市不动产登记局的委托代理人李春明、程红伟、第三人孝感凤凰腾飞机电有限公司（以下简称腾飞公司）的委托代理人吴艳兰到庭参加诉讼。第三人胡银波经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
安陆市住房保障和房屋管理局于2015年2月26日根据第三人胡银波的申请，为其位于安陆市凤凰村一组建筑面积167.85平方米的两层住房一栋办理转移登记，将该房屋过户登记到第三人腾飞公司名下，并向腾飞公司颁发府城区字第A047861号房屋所有权证。
原告熊保生、辛慧玲诉称，2006年10月29日,由第三人胡银波的姐夫执笔,和原告签订了房地产转让协议书，将涉诉房屋卖给原告，第三人胡银波将房产证、土地证等相关证件一并交付原告。2013年该处房屋将拆迁开发,胡银波于2013年5月10日起诉要求原告停止对其住宅权的侵权,搬出居住的房屋,经安陆市人民法院和孝感市中级人民法院以(2013)鄂安陆民初字第01293号民事判决书、(2013)鄂孝感中民一终字第00330号民事判决书,认定胡银波对熊保生、辛慧玲购买诉争房屋知情并同意,驳回其诉讼请求。熊保生、辛慧玲于2015年1月19日以人民法院判决书,房产证、土地证原件和安陆市府城办事处凤凰西区改造项目指挥部,武汉格瑞建筑有限公司,签定房屋征收安置补偿协议书。此后，胡银波将土地证、房产证挂失,将房产证变为单独所有房产,并签订售房协议,于2015年2月以二十三万元出售并过户到第三人孝感凤凰腾飞机电有限公司名下。原告起诉到安陆市人民法院，经安陆市人民法院(2015)鄂安陆民初字第01310号民事判决书、孝感市中级人民法院(2016)鄂09民终362号判决确认：案涉2006年10月29日的房屋转让协议的效力、己被生效的法律文书所确认，辛慧玲与胡银波之间的房屋转让合法有效，胡银波对此知情并同意，故其在此后将案涉房屋的房产证挂失，并于2015年2月13日低价转售给凤凰公司的行为，存在恶意。遂判决胡银波与凤凰公司2015年2月13日签订售房协议无效。被告依据无效的售房协议办理房屋转让登记，并给第三人凤凰公司办理府城区字Ａ4××61号房产证，且未尽到依法审查义务，其行政行为违法、无效。请求人民法院撤销第三人腾飞公司的府城区字第A047861号房屋所有权证及房屋登记行政行为，判令被告及胡银波将凤凰南区159号房产过户给两原告。
原告向法庭提供下列证据：1、两原告居民身份证两张。证明两原告的身份情况。2、房地产转让协议书，1993年胡银波房产证，1996年土地证复印件、转让协议书、房屋安置补偿协议书，府城办事处凤凰西区项目改造指挥部收原告交付土地证、房产证、一、二审判决书原件收条。证明原告和拆迁部门签订拆迁补偿协议书，扩建面积为203.94平方米，还建面积260平方米，并交付相关证书原件。3、（2013）鄂安陆民初字第01293号民事判决和（2013）鄂孝感中民一终字第00330号民事判决，证明涉诉房屋原告合法购买。4、胡银波挂失补办房产证并将房屋转移登记到腾飞公司的登记档案，证明过被告行政行为违法。5、（2015）鄂安陆民初字第01310号民事判决和（2016）鄂09民终362号民事判决，证明胡银波与腾飞公司之间的售房协议被法院确认无效。6、第三人胡银波身份证、及第三人孝感凤凰腾飞机电有限公司营业执照，证明第三人身份。
被告安陆市不动产登记局辩称，1、原告错列行政机关，人民法院应予以驳回。根据安陆市政府文件规定《市人民政府关于全市实施不动产统一登记的通告》（安政发[2016]10号）和《市编制委员会办公室关于市不动产登记职责整合、机构设置有关问题的通知》(安编办发[2015]36号）的文件规定房屋交易职责由市住房保障与房屋管理局承担，市不动产登记局只负责不动产登记工作。因此，房屋产权管理与转让交易管理行为由市房管局履行，房屋登记职能自2016年6月22日后由市不动产登记中心履行。2、市房屋管局进行遗失补证登记行为和为第三人孝感凤凰机电有限公司进行的房屋登记行为程序合法，适用法律准确。该局依规定发布公告，公告期满未收到书面异议申请；向胡银波补发新证符合法律法规，程序合法；为第三人孝感凤凰腾飞机电有限公司办理的转移登记符合法律规定，程序合法。3、该房屋产权变动，未经登记，原告房屋取得属于合同法调整范畴，权利归属依据民事法院判决结果，依法不属于行政机关行政许可范围。其房屋财产权利归属应当属于民法调整范畴。不动产物权依登记而记载于不动产登记簿，其产权归属也登记簿为准。依据法院民事案件调查结果，如若属于胡银波采取欺骗方式，骗取批准，其法律责任依法归胡银波个人承担，我局将依据法院裁决和协作执行法律文书办理相关登记手续，其房屋产权过户交易手续应当属于市房管局承担。因此，市房管局所进行的补证登记和房屋转移登记符合法律规定，程序合法，请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年9月20日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、胡银波补证登记资料。证明胡银波补证登记符合法律相关规定。2、孝感凤凰腾飞机电有限公司办理转移登记相关资料。证明办理胡银波转移登记符合法律规定。3、市房管局情况说明。证明市房管局在办理补证登记和转移登记时未收到相关异议登记申请和限制胡银波房屋产权转移的限制文书。4、安陆市不动产登记局批复文件。证明市不动产登记局相关职能。
第三人腾飞公司当庭述称，我公司与胡银波之间不存在恶意串通，请求法院保护公司的合法权益。该第三人没有向法庭提供证据。
第三人胡银波未向法庭提出陈述意见。
经庭审质证，第三人腾飞公司对原、被告提供的证据均声称不清楚。对被告提供的第一、二组证据，原告质证认为登记机关在办理过程中没有实地勘察，未尽审慎审查的义务，所以登记行为违法。对被告提供的证据三，安陆市住房保障和房屋管理局情况说明，原告质证认为属于登记机关单方出具的说明，不能证明登记行为合法。对被告提供的第四组证据，原告质证认为根据该组文件，我市不动产登记职能已经转移到安陆市不动产登记局，因此该局是适格被告。对原告提供的第一组、第六组关于原告及第三人主体资格的证据，被告没有异议。对于原告提供的第二、三、五组证据，被告均声称不知情。对于原告提供的第四组证据，与被告提供的第一、二组证据一致，被告质证认为不能证明登记行政行为违法。
本院对上述证据认证如下：被告提供的第一、二组证据和原告提供的第四组证据相同，可以证明安陆市住房保障和房屋管理局为第三人胡银波办理房屋所有权证遗失补办和转移登记到第三人腾飞公司的过程，本院予以采信。被告提供的证据三，安陆市住房保障和房屋管理局的情况说明，是登记行政机关的自述，不能直接作为证据证明其自己做出的被诉行政行为是否合法，本院不予采信。被告提供的第四组证据，可以证明不动产登记这项行政管理职能已经转移到被告安陆市不动产登记局，本院予以采信，但不能达到被告的证明目的。原告提供的第一组、第六组证据，可以证明原告和两名第三人的主体资格，被告没有异议，本院予以采信。原告提供的第三、第五组证据是本院及孝感市中级人民法院的民事判决书，这两组证据与原告提供的第二组证据可以互相佐证，证明两名原告购买涉诉房屋，并与两名第三人之间发生民事争议，及涉诉房屋登记的经过，本院予以采信。
经审理查明，2006年10月29日原告熊保生、辛慧玲夫妻二人以6万元价格购买第三人胡银波位于安陆市凤凰村一组（现凤凰南区159号）建筑面积167.85平方米的两层住房，取得该房屋的房产证、土地证及有线电视用户证、水费查询卡、电费查询卡。2013年5月，第三人胡银波以熊保生、辛慧玲居住其房屋构成侵权为由，要求熊保生、辛慧玲搬出房屋。2013年8月19日，本院作出（2013）鄂安陆民初字第01293号民事判决，以胡银波与熊保生、辛慧玲之间存在房屋买卖关系为由，判决驳回胡银波的诉讼请求。胡银波上诉后，孝感市中级人民法院于2013年11月28日作出（2013）鄂孝感中民一终字第00330号民事判决，驳回胡银波上诉，维持原判。2014年12月1日，第三人胡银波向安陆市住房保障和房屋管理局申请挂失涉诉房屋的10××68号房产证。2015年1月19日安陆市住房保障和房屋管理局向胡银波颁发了补办的安陆市房权证府城区字第××号房屋所有权证。2015年2月13日，胡银波与腾飞公司签订售房协议，将涉诉房屋以23万元价格出售给第三人腾飞公司，并随后向安陆市住房保障和房屋管理局申请转移登记。安陆市住房保障和房屋管理局为其办理转移登记，并向第三人腾飞公司颁发府城区字第A047861号房屋所有权证。2015年8月13日，原告熊保生、辛慧玲向本院提起民事诉讼，要求确认胡银波与腾飞公司2015年2月13日签订的售房协议无效。本院于2016年3月2日作出（2015）鄂安陆民初字第01310号民事判决，确认胡银波与腾飞公司2015年2月13日签订的售房协议无效。胡银波和腾飞公司提起上诉，2016年6月22日孝感市中级人民法院作出（2016）鄂09民终362号民事判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《市人民政府关于全市实施不动产统一登记的通告》（安政发[2016]10号）和《市编制委员会办公室关于市不动产登记职责整合、机构设置有关问题的通知》(安编办发[2015]36号）的文件规定，安陆市不动产登记局是新成立的，负责我市范围内不动产登记的行政机关。本案中，虽然房屋登记行政行为是由安陆市住房保障和房屋管理局作出的，但因为房屋登记的行政职能已经转移到安陆市不动产登记局，所以安陆市不动产登记局是本案的适格被告，被告认为原告错列行政机关的辩称意见不能成立。第三人胡银波采取不正当手段补办房屋所有权证，并将房屋转卖给第三人腾飞公司的事实清楚。现两名第三人之间的房屋买卖合同已经被法院依法判决确认无效，涉诉房屋转移登记到第三人腾飞公司的主要证据不复存在，该转移登记也应当撤销。房屋转移登记属于依申请作出的行政行为，原告应当依照法律规定，向被告提出转移登记申请后，再由被告依法办理。因此，原告要求本院直接判令被告及第三人胡银波将涉诉房屋登记到原告名下的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销安陆市住房保障和房屋管理局2015年2月26日颁发府城区字第A047861号房屋所有权证及房屋登记行政行为；
二、驳回原告熊保生、辛慧玲的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告安陆市不动产登记局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 杨 静
审 判 员 毛翠娥
人民陪审员 吴 俊
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 韩小红