河北省唐山市路北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0203刑初113号
公诉机关河北省唐山市路北区人民检察院。
被告人尹凤柏，男，1968年12月14日出生，汉族，研究生文化，遵化市畜牧水产中心主任，户籍所在地及捕前住址河北省遵化市。2015年10月26日，因涉嫌受贿罪经唐山市路北区人民检察院决定，次日由唐山市公安局路北区分局执行指定居所监视居住。2015年11月3日，因涉嫌受贿罪经唐山市路北区人民检察院决定，由唐山市公安局路北区分局执行刑事拘留。2015年11月17日，经唐山市人民检察院批准，由唐山市公安局路北区分局执行逮捕。因发现新罪，2015年11月28日，经唐山市路北区人民检察院决定，由唐山市公安局路北区分局执行指定居所监视居住。2015年12月3日，经唐山市路北区人民检察院决定，由唐山市公安局路北区分局执行刑事拘留。2015年12月17日，经唐山市人民检察院批准，次日由唐山市公安局路北区分局执行逮捕。
辩护人王翠玲，河北天壹律师事务所律师。
辩护人王利生，河北东晨律师事务所律师。
河北省唐山市路北区人民检察院以冀唐北检公诉刑诉［2016］87号起诉书指控被告人尹凤柏犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省唐山市路北区人民检察院指派检察员黄巍出庭支持公诉，被告人尹凤柏及其辩护人王翠玲、王利生到庭参加了诉讼。本案经唐山市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
河北省唐山市路北区人民检察院指控：被告人尹凤柏在担任遵化市遵化镇政府镇长期间，伙同时任中共遵化市遵化镇党委书记诸葛少民（另案处理）、遵化镇副镇长兼联社主任侯立民（另案处理），于2008年5月在遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心改制时，从遵化镇政府给遵化市驾驶员培训中心的补偿款中，套取出人民币150万元，由三人私分占为己有。其中被告人尹凤柏和诸葛少民、侯立民各分得人民币50万元。被告人尹凤柏在担任遵化市遵化镇政府镇长期间，伙同时任中共遵化市遵化镇党委书记诸葛少民、遵化镇副镇长兼经联社主任侯立民，在2008年遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心改制过程中，违反规定，通过制作假的工资发放表等手段，擅自用公款为非本镇所属企业员工（即无业人员）诸某、孟某、霍红、霍某1等4人补缴养老保险并为诸某补缴医疗保险，致使国家遭受307299.23元人民币的经济损失。被告人尹凤柏在担任中共遵化市建明镇党委书记期间，于2012年底，利用职务上的便利，分别收取个体老板邵某人民币100万元、个体老板屈某人民币100万元、个体老板韩某人民币200万元，承诺为上述三人在承包该镇铁矿及生产经营过程中谋取利益。公诉机关在指控的同时，提供了相应的证据，认为被告人尹凤柏已构成贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，依法应予惩处。被告人尹凤柏一人犯数罪，应当数罪并罚。
被告人尹凤柏对公诉机关指控其犯贪污罪的事实有异议，认为公诉机关指控的驾驶员培训中心改制一事都是由诸葛少民等人负责，其并不清楚具体情况，没参与共谋，也没有套取钱款，其在支款单上签字是按照书记指示和党委会精神签的字，其也没有提议私分钱款；被告人尹凤柏对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实有异议，认为公诉机关指控的犯罪数额不准确，涉及到其的只有9万多元；被告人尹凤柏对公诉机关指控其犯受贿罪的事实有异议，认为公诉机关指控的犯罪数额不准确，其中韩某给其送的200万元其当时打了借条，不应算作犯罪数额。
辩护人王翠玲、王利生的主要辩护意见是：首先，关于本案贪污罪部分，辩护人认为公诉机关指控被告人尹凤柏与诸葛少民、侯立民非法占有的150万元款项不属于侵吞公共财物，指控贪污罪的罪名不成立，原因在于：第一，遵化市驾驶员培训中心在改制前系租赁经营，改制时支付搬迁补偿款的补偿对象为经营者刘某、刘民和李向荣，被截取侵占的150万元款项权利人是上述三人，因此并非是侵吞公共财物；第二，按照当时遵化镇党委的分工，改制工作由时任副镇长侯立民负责并具体落实相关事宜。其次，关于本案滥用职权罪部分，辩护人认为公诉机关对被告人尹凤柏滥用职权罪的指控缺乏依据，罪名不成立，原因在于：第一，遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心的改制工作系由时任镇党委书记诸葛少民决定，时任副镇长的侯立民具体办理的，被告人尹凤柏当时并不负责企业改制工作；第二，在侯立民主动找到被告人尹凤柏意欲为尹凤柏亲属搭车办理养老保险时，尹凤柏曾提出质疑，因诸葛少民和侯立民的决定与安排，未再坚持正确态度，被动的服从了诸葛少民的决定，为亲属办理了养老保险；第三，为被告人尹凤柏的亲属办理养老保险并非依靠被告人尹凤柏的职权实现，而是由侯立民具体办理的，且办理期间尹凤柏已经调离了遵化镇，尹凤柏并不知晓全面情况；第四，公诉机关指控的滥用职权罪的犯罪事实中，只有霍红、霍某1系尹凤柏的亲属，公诉机关以诸葛少民、侯立民和被告人尹凤柏共同滥用职权为诸某、孟某、霍红、霍某14人办理养老保险，违反了主客观相统一的刑法原则，尹凤柏给国家造成的直接损失应为9万余元。最后，关于本案受贿罪部分，辩护人认为：第一，被告人尹凤柏在被调查阶段，如实供述了办案机关不掌握的受贿的全部犯罪事实，应认定为自首，依法应对其从轻或减轻处罚；第二，被告人尹凤柏虽构成了受贿罪，但其受贿并未导致其不正当行使职权和为他人谋取不正当利益，也未致使国家、人民的利益遭受损失；第三，被告人尹凤柏退回了部分赃款，具有悔罪表现，可酌情对其从轻处罚。
经审理查明：
被告人尹凤柏在担任遵化市遵化镇政府镇长期间，伙同时任中共遵化市遵化镇党委书记诸葛少民（另案处理）、遵化镇副镇长兼联社主任侯立民（另案处理），于2008年5月在遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心改制时，从遵化镇政府给遵化市驾驶员培训中心的补偿款中，套取出人民币150万元，由三人私分占为己有。其中被告人尹凤柏和诸葛少民、侯立民各分得人民币50万元。
被告人尹凤柏在担任遵化市遵化镇政府镇长期间，伙同时任中共遵化市遵化镇党委书记诸葛少民、遵化镇副镇长兼经联社主任侯立民，在2008年遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心改制过程中，违反规定，通过制作假的工资发放表等手段，擅自用公款为非本镇所属企业员工（即无业人员）诸某、孟某、霍红、霍某1等4人补缴养老保险并为诸某补缴医疗保险，致使国家遭受307299.23元人民币的经济损失。
被告人尹凤柏在担任中共遵化市建明镇党委书记期间，于2012年底，利用职务上的便利，分别收取个体老板邵某人民币100万元、个体老板屈某人民币100万元、个体老板韩某人民币200万元，承诺为上述三人在承包该镇铁矿及生产经营过程中谋取利益。案发后，被告人尹凤柏的亲属已向唐山市路北区人民检察院退缴赃款共计人民币200万元。
上述事实，有经法庭质证、认证的证据证实，具体有：
贪污罪部分：
（一）书证：
1、案件来源、指定管辖决定书，证实案件来源情况。
2、立案决定书，证实2015年10月26日，唐山市路北区人民检察院以被告人尹凤柏涉嫌受贿罪对其立案侦查。
3、户籍证明信，证实被告人尹凤柏已达刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
4、主体材料包括简历、干部任免审批表、说明、建明镇委员会文件、遵化市人大常委会文件，证实被告人尹凤柏的任职情况：2006年4月一2008年5月，任遵化镇党委副书记、镇长；2008年5月一2011年12月，任遵化市西三里乡党委书记；2011年12月一2013年7月，遵化市建明镇党委书记；2013年7月，遵化市畜牧水产技术服务中心党组书记、主任兼农牧局副局长；尹凤柏同志于2011年12月起任建明镇党委书记期间职责分工：主持镇党委全面工作，重点抓项目建设。2015年10月23日，遵化市人大常委会接受尹凤柏辞去遵化市第六届人大代表职务请求。
5、任免通知、会议记录，证实2008年5月13日，任命尹凤柏为西三里乡党委书记，5月14日参加西三里乡会议。
6、协议书、记账凭证、收据、补偿搬迁费支领单，证实：
（1）2008年5月4日，遵化镇经济联合社与刘某、刘民、李某签订协议约定搬迁费为300万元人民币。
（2）13号记账凭证显示：2008年5月30日，记录经费支出450万元，记帐人冯某。
（3）2008年5月4日收据证实支付驾驶员学校150万元，收据上记载有手写文字：“请联社拨付。尹凤柏，5.4，同意拨付”。
（4）补偿搬迁费支领单显示：2008年5月4日，刘某、刘民、李某三人在支领单上签字。
6、田某银行卡明细，明细P172证实2008年5月7日现金支取150万元。
7、侯立民银行卡明细，证实2008年7月29日存入50万元。
8、中国建设银行存款凭条，证实2008年6月2日田某支取150万元并存入李某账户150万元，次日田某支取120万元并存入李某账户120万元。
9、情况说明，证实本案卷中，侯立民等同案犯及证人田某等人的笔录复印件、遵化镇政府记账凭证及附随票据、遵化市社会保障管理服务中心出具的证明、银行流水等书证复印件均复印于侯立民涉嫌滥用职权罪、贪污罪、受贿罪一案，与原件无异。
10、中共遵化镇委员会出具的职责分工证明，证实尹凤柏任镇长期间，主持政府全面工作，主抓机关管理、财政、税务、安全生产工作，协助党委书记抓经济工作。
（二）证人证言：
1、证人田某的证言，其系遵化市遵化镇财政所出纳，证实经联社全名为遵化镇经济联合社，主要管理遵化镇的镇属企业，到2010年12月时遵化镇政府就没有镇属企业了，经联社也就解散了。在遵化镇属企业改制过程中，侯立民曾经从经联社的账上拿走过150万元现金。950万元资金到位后，侯立民给了我一张驾校的补偿拆迁费支领单，金额是300万元，侯立民让我给他先支取150万元现金，说是给驾校的钱，于是我从建设银行提取了150万元现金送到了侯立民的办公室，经过田某辨认，侦查机关出具的其中国建设银行个人活期明细信息记录中记载的2008年5月7日，现金支取150万元就是其给侯立民取款150万元的交易记录。又过了一段时间，侯立民让我给驾校转账150万元，其和李某一起到建设银行办理的转账手续。后田某将这张150万元的转账收据和之前侯立民给其的补偿拆迁费支领单放在一起下账了，总共是450万元支出，其记得应该在2008年5月份的记账凭证里。除了上述两笔共计300万元支出，我还给李某转过一次120万元，另外还给他30万元现金。
2、证人冯某的证言，原遵化镇财务人员，证实经其辨认记账凭证，上面冯某的章是我自己盖的，当时记账凭证和后面的票据都是田某负责整理的，我负责将她整理好的记账凭证上的内容记载到支出账本上，记好了就在记账凭证上记账人处盖上我的名章。13号记账凭证后面附的收据和支领单我没经手。
3、证人刘某的证言，原遵化市交警大队副队长，证实2004年镇里对驾校进行改制但没改彻底，驾校依然归镇里管，驾校实行承包经营。当年我、李某、刘民我们三人和遵化镇政府签订协议，每年交承包费。到了2008年5月份，侯立民找到我，说遵化市要建行政中心要征用驾校的办公楼，遵化镇党委研究决定要彻底进行改制，镇里不再保留驾校，由于驾校搬家造成了一定损失，经过和镇里领导协商，镇里给我们三人300万元的拆迁补偿。一天，侯立民将我们三人叫到他办公室内，让我们在补偿搬迁费支领单上签字，当时写的是300万元，但签字时没给我们钱，过了一个多月，遵化镇政府通过银行转账将150万打到了李某的银行卡上，剩下的150万元当时侯立民说怕担心改制以后会出现上访等问题需要用这笔钱解决事，这笔钱说等以后再给我们，但到现在遵化镇政府还没给我们，我们收到150万元后给遵化镇政府补了一份收据。遵化镇还给了我们120万元。这120万元是我们三人在2004年购置驾校流动资产时花了150万元。在2008年改制时，遵化镇对我们购置流动资产进行回购，并且扣除了30万元的驾校证照钱给我们的。遵化镇政府给我们300万元的搬迁补偿款，只是给了我们150万元，还欠我们150万元。所以说这是两笔钱，两回事。驾校改制时，遵化镇政府为了奖励我这么多年对驾校的贡献，奖励我个人30万元。这30万元与驾校补偿没有关系，完全是给我个人的钱。
4、证人李某的证言，证实2004年镇里对驾校进行改制但没改彻底，驾校依然归镇里管，驾校实行承包经营。当年我、李某、刘民我们三人和遵化镇政府签订协议，每年交承包费。到了2008年5月份，刘某对其说当时的副镇长侯立民说遵化市要建行政中心要征用驾校的办公楼，遵化镇党委研究决定要彻底进行改制，镇里不再保留驾校，由于驾校搬家造成了一定损失，经过和镇里领导协商，镇里给我们三人300万元的拆迁补偿。当时支领单上的补偿费写的是300万元，但签字时没给我们钱，过了一个多月，通过银行转账150万元打到我的银行卡上，剩下的150万元当时侯立民说怕担心改制以后出现上访等问题需要用钱解决事，说以后再给我们，但到现在也没给我们。后来给120万元是流动资产回购的钱，并且扣除了30万元驾校证照的钱，和拆迁补偿费是两回事。
（三）被告人及同案犯的供述和辩解：
1、被告人尹凤柏的供述与辩解，证实2008年上半年，遵化镇驾校改制启动，先后从农经站借款900多万元，用于给驾校改制，包括驾校职工一次性买断上养老保险的等等列支资金。大约在当年5月份，在镇党委书记诸葛少民办公室，我、镇经联社社长侯立民、诸葛少民三人在场，当时侯立民提议，以补贴驾校损失的名义从驾校改制资金里单独提出来150万现金，我们三人每人50万。当场诸葛少民表示同意，我也同意。过了几天，侯立民把一张经联社给驾校付款的收据拿给我，收据上显示经联社给驾校转款150万，在收据上我签了字，侯立民也签字了。又过了几天，侯立民把50万人民币现金给我送到我办公室里了，我当场收下了，下班后我把钱拿家去了。钱是我们遵化镇镇政府的公款，是镇政府下属的职能部门，驾校改制由经联社出钱，当时经联社账上没有那么多，就从遵化镇农经站借了900多万。关于收据的情况我不太清楚，可能是驾校没收到钱就先把收据开好了，具体手续的事是侯立民运作的，我不太清楚。
2、同案犯诸葛少民的供述，曾任遵化镇党委书记，证实2008年上半年，遵化市驾驶员培训中心改制启动，当时遵化镇副镇长兼经联社社长侯立民具体负责改制工作。在5月份左右一套，当时遵化镇镇长尹凤柏在我办公室说，驾校改制了，咱们给跑上跑下的忙了不少，挺辛苦的，侯立民咱们三个能不能弄点，我说可以，你看着办吧。过了几天，在一天下班之前，侯立民给我打电话让我下班后在办公室等一下，有事找我。过了一段时间，侯立民拿了50万元人民币现金送到我办公室，我收下了。侯立民当时跟我说，书记，一人50。我当时也没说啥。他这话指我、尹凤柏、侯立民我们每人分得50万元。我当时都明白，而且知道钱是从驾校改制过程中套出来的。当时侯立民拿来的钱用一个袋子装着，面值都是100元的，每捆10万元，共计5捆。这次共套取了150万元，是以给驾校补偿款的名义套取的，具体怎么走的帐我不清楚。驾校改制的资金由遵化镇财政出。
3、同案犯侯立民的供述，现任遵化市苏家洼镇副镇长，证实2007年初，遵化市政府准备建一个新的行政中心，其中涉及到遵化市驾驶员培训中心的拆迁改制。该驾校当时由一个叫刘某的承包经营，因合同未到期，需要对驾校进行相关赔偿，对买断工人进行安置等事项，经评估共需资金950万元，后经镇党委会决定，先从遵化镇农经站拆借950万元，然后再进行偿还。这950万元拨付到位后，拨到田某个人账户上。我去找尹凤柏汇报这事，尹凤柏说为了这事我们都做了很多工作，你想想办法，从这钱中给我们每个人分50万元，算是奖励吧，我说这么大事，得给诸葛少民书记说说，尹凤柏说行，我跟诸葛书记说一下，一会尹凤柏回来跟我说，诸葛少民书记也同意这个想法，并说这事老侯你去办，账目的事你自己做好就行了。我让田某去银行取150万元现金交给我，过了大概一两天，田某把150万元现金送到我办公室。我把这些钱分成3份，每份50万元，分别用塑料袋子装好，逐个给尹凤柏、诸葛少民打电话，分别给他们送去了50万元现金，剩下的我自己留下了。这150万元后来我让遵化市驾驶员培训中心开了一张150万元收据作为凭证报销了这笔钱，把这150万元的账目做平了。驾校改制期间，经与该校协商，共需赔偿其拆迁补偿费300万元，经联社从农经站拆借950万元第一笔730万元到账后，我就与驾校联系具体打款事宜，并要求驾校三个合伙人在拆迁费用支领单上签字，签完字后，我跟驾校的刘某校长说，根据领导指示，这300万元还不能全部打给你，先给你们150万元，剩余的150万元留做处理遗留问题，刘某说好吧，我说你先把这150万元的收据跟我开了吧，刘某说行，收据开好后我就收起来了。实际上我拿的驾校开的150万的收据顶我们3人私分的150万元的账目。2008年5月4日金额150万元，摘要为借款、垫款弥补亏损等的这张记账凭证复印件就是我让田某报销的150万元。财务人员田某和冯某都不知道这150万元的具体情况。
滥用职权罪部分：
（一）书证：
1、遵化镇人民政府出具证明，证实诸某、孟某、霍某1、霍红不是遵化市长城建筑公司和遵化市驾驶员培训学校的职工。
2、河北省参保人员退休核准表，证实2008年9月10日同意诸某退休，养老金从2008年9月计发。系制作的假退休核准表。
3、遵化市长城建筑工程有限公司工资发放表，系制作的假工资发放表。
4、遵化市医疗保险基金管理服务中心出具证明，证实霍某1、霍红、孟某2013年12月以前未参加城镇职工医疗保险。
5、诸某参加医疗保险及住院情况的证明及缴费凭证，证实诸某于2008年11月参加医疗保险，一次性缴费1.5万元；此人住院及门诊特殊疾病统筹报销6858.42元，个人账户支出5433.93元；以上共计27292.35元。
6、遵化市人民政府文件关于印发《遵化市原国有集体困难企业退休人员医疗保障办法》的通知，证实规定原国有、集体企业改制时，退休人员被改制后企业接收的，由改制后企业按每人1.5万元标准一次性缴纳退休人员的医疗保险费。
7、诸某身份证及就诊花费记录。
8、遵化市社会保险管理服务中心出具的证明，证实：
2008年8月29日，霍红补缴和缴纳社会保险费共计48482.48元，之前无社保参保缴费记录。
2008年8月29日，霍某1补缴和缴纳社会保险费共计48482.48元，之前无社保参保缴费记录。
2008年8月29日，孟某补缴和缴纳社会保险费共计48482.48元，之前无社保参保缴费记录。
2008年8月29日，诸某补缴和缴纳社会保险费共计46623.28元。自2008年10月至2015年12月共计领取养老金待遇87936.16元。
以上共计人民币280006.88元
9、记账凭证，证实2008年8月29日，孟某、霍红、霍某1、诸某39033元、153022元，2008年9月27日补缴30204元（票号：4764058，未标明四人）共计222259元。
10、河北省收款收据、唐山市社会保险费部分补缴情况明细表、个人参加保险交款票据，证实2008年8月29日为诸某四人缴费153022元和39033元。
11、遵化市社会保险管理服务中心证明，证实2008年9月25日补缴的遵化镇机关工作人员养老保险费收据（票号：4764058），补缴时间段为1997年5月1日至2008年9月30日，补缴金额为30204元。
（二）证人证言：
1、证人田某的证言，其系遵化市遵化镇财政所出纳，证实经联社全名叫遵化镇经济联合社，主要就是管理遵化镇的这些镇属企业，到2010年12月份就解散了。经我辨认记账凭证，记载的给孟某、霍红、霍某1、诸某四人补缴保险的事项，其中前两笔39033元和153022元是当时侯立民经办的，我负责下账，最后补缴30204元是我经办的。这四个人不是镇属企业的员工。侯立民给我那两张收据让我下账时，我才知道是给这四个人缴保险，我一看有诸某的名字，觉得她应该是诸葛少民的亲戚，就没敢多过问。我就按侯立民的指示办了。我把这两张收据下账并把钱在账上给侯立民报销了，共计192055元。第三笔30204元是没交够，我从账上支出现金到社保中心补缴的。
2、证人诸某的证言，证实诸葛少民是我弟弟。我没有工作，一直都在抚宁县务农。大概2008年8、9月份诸葛少民帮我和我丈夫孟某办理了养老和医疗保险。他说可以办养老、医疗保险，我给提供了我的照片、身份证、户口本等证件，反正他要什么我给他什么证件，我不清楚他具体怎么办的，过了一段时间他就告诉我说保险的事办好了。目前，我已经在领养老金了，每月从刚开始的500元涨到了现在的800元，我领养老金大概有5年多了。
3、证人孟某的证言，其系诸葛少民姐夫，证实内容同诸某。
4、证人霍某1的证言，其系尹凤柏妻子的妹妹，证实被告人尹凤柏是我大姐夫。我没有在遵化镇及其下属企业工作过。我的医疗、养老保险从2003年买断以后，一直个人交保险，都是我对象董彦增帮我办的。我不清楚遵化镇帮我补缴养老、医疗保险的事。他们也不该给我交保险。
（三）被告人及同案犯的供述和辩解：
1、被告人尹凤柏的供述和辩解，证实2008年上半年，遵化市驾驶员培训中心改制，具体工作由原镇党委书记诸葛少民和原副镇长侯立民负责，侯立民先后三四次找我，跟我说驾校改制要给职工补交保险，问我有没有合适的人可以“搭车”。他说的意思就是在给驾校职工办理的时候把我这俩亲戚加进去，用公款给他俩缴费。他说的这意思我当时明白。那时候最多也就是养老保险和医疗保险，而且补交的钱都不多。侯立民开始一两次找我时我没有同意，觉着这样不合适。在第三或第四次找我时，他说书记（诸葛少民）那可能也有人想跟着搭车，一块办了得了。随后我在诸葛少民办公室，跟他说了侯立民的想法，诸葛少民当时说他那有几个亲戚要跟着“搭车”,还跟我说：“你那有合适的人就一块办吧，反正也没多少钱”。诸葛少民表态后，侯立民再找我时，我就同意了，并把我两个小姨子霍红、霍某1的身份证复印件等材料交给了侯立民。过了一段时间，侯立民给我回话说办好了，我记得养老保险肯定办了，医疗保险办没办我不清楚。因为保险的相关政策我不了解，也没研究过，但驾校作为一个企业，最多也就给职工补交养老保险和医疗保险，也没别的可交的。从侯立民那说，只要能办，他肯定把养老和医疗保险给霍红、霍某1都办好了，但具体办了什么我也没问侯立民。到现在我也不知道准数，但侯立民说过两个人一共交了几万块钱。补交保险的钱的来源是侯立民用驾校改制的钱出的。我跟侯立民多次说过，我个人出钱把这部分钱给他，侯立民说如果我个人掏了，书记（诸葛少民）那掏不掏？这样我也就没再坚持给他钱。霍红、霍某1不是驾校的职工也不是镇下属企业的职工，这事办好后霍红、霍某1自己开始续缴保险费了。用公款给霍红、霍某1交养老保险的事，诸葛少民知情。之前，我和他曾经聊天聊过亲戚没养老保险的事，他家亲戚也有这种情况。侯立民按照给我亲戚办保险的套路也给诸葛少民亲戚缴纳了养老保险，这事诸葛少民跟我说了。我记得是在缴纳保险之后和诸葛少民说的，说的时候侯立民不在场。
2、同案犯诸葛少民的供述，曾任遵化镇党委书记，证实2008年上半年，遵化市驾驶员培训中心改制进入实质性阶段，并由原副镇长侯立民具体负责改制工作。当时需要对驾校职工补缴养老保险费和医疗保险费，按照相关规定职工交足养老保险费后，退休才能领取养老保险金。这段驾校改制期间的一天，我、尹凤柏、侯立民在我办公室，谈到养老保险，我说我三姐诸某、三姐夫孟某没养老保险，尹凤柏也说他有俩亲戚也没有，说着说着，说到看能否想法把这些亲戚在给驾校职工补缴保险时加进去，我同意这么办，尹凤柏也同意，具体事让侯立民去办。当时没具体说哪类，就说办保险，意思就是涵盖了医疗保险和养老保险。当时就只有我姐到了退休年龄能办到退休证，我姐夫没到退休年龄，尹凤柏的俩亲戚也应该是没到退休年龄，所以只有我姐办理了医疗保险。后来记不清是尹凤柏还是侯立民跟我说的，说给我的亲戚都办好了。当时从改制资金里出资缴纳养老保险的人按照规定，必须是改制企业的员工。改制职工补缴养老保险最终批准不是镇党委会和镇政府的权限，归人社部门负责批准，我们班子只是研究确定改制职工的人员范围和缴费年限，这是当时在改制过程中我的工作职责之一。诸某等4人就是在我、尹凤柏、侯立民三人随便说话的时候，想到要把他们加到补缴人员里，就这么确定的。这样不符合规定，他们本来不是驾校职工，又没有经班子会研究决定，就我们三人私下一说的。
3、同案犯侯立民的供述，证实2008年上半年，遵化镇属企业遵化市驾驶员培训中心改制经各级领导批示进入实质阶段，这期间需要对单位职工的养老、医疗保险等进行补缴。我当时负责改制的具体工作，当时职工养老保险已经测算完毕进入应缴阶段。这样我就跟党委书记诸葛少民和镇长被告人尹凤柏汇报。汇报完后，诸葛少民说我有个三姐叫诸某、三姐夫叫孟某，现在秦皇岛市抚宁县，也没有正式工作，你把这两个人的保险也一起给缴纳了吧，说完又对尹凤柏说，老尹，你那有事吗？尹凤柏说我妻子还有两个姐妹，一个霍红、一个叫霍某1，让老侯也一起给缴纳了吧。我当时说好，这两天你们二位领导把这四个人的身份证交给我，我去办理手续。过了几天，诸葛少民和尹凤柏各自把亲戚的身份证交给我，我去遵化市社会保障局找严副局长，他告诉我补缴养老保险部需要补办劳动合同和人事档案等，只需要工资发放的原始凭证，身份证原件、复印件，并在遵化市社会保障局填写申报结算表，经该局领导批示后，在缴纳费用，财务室开具收款收据，并发给个人养老金本，手续就算办完了。我记得当时这办理这4个人的养老保险时是以我们镇属另外一个已改制完毕的企业即遵化市长城建筑公司职工的名义补缴的养老保险。遵化市长城建筑公司原来也是我们镇属企业，那是已经改制清算完毕，所以印章、工资发放表等都交到我们经联社了，我把原来该公司的工资发放表写上这4个人的名字，并加盖印章，工资表就算做好了。办理手续时，我先用我个人的建设银行卡在遵化市社保局POS机上划卡，给我开完发票后我拿到单位，过了几天，我将发票交给了我们经联社的会计田某，在经联社的账上报销了。因为这4个人都是领导的亲戚，如果从经联社的账上转账，怕被别人知道。所以我先从个人的银行卡上支付了。这事办完后向诸葛少民和尹凤柏汇报了，分别将这4个人的养老保险本交给了诸葛少民和尹凤柏。给这4个人补缴养老保险是从1993年国家实行养老保险开始，一直到2008年，共缴纳了19万多元的养老保险。企业改制涉及改制单位的职工补缴养老、医疗保险的问题，遵化市政府有文件。诸某4人不符合规定。诸葛少民、尹凤柏让我这么做的，我就给办了。我知道违反规定。
受贿罪部分：
（一）书证：
1、协议书证实，2013年2月21日，邵某等人与建明镇大于沟村委会签订协议开采铁矿石。
2、租赁合同书证实，2006年9月30日，魏守志与遵化市建明镇接官厅村签订协议开采铁矿石；2010年3月2日转给付成海；2013年2月19日付成海与该村签订协议。
3、尹凤柏及其妻子霍某2等亲属银行流水，证实其及其亲属使用赃款情况。
4、证人缪某妻子邵玉梅的银行流水，证实其中P79交易流水显示2012年12月20日取款120万，这120元中的100万元系2013年初按证人邵某要求为他准备的100万的资金来源。
5、证人屈某的银行流水，证实Pl36交易流水显示2012年12月8日取款80万元，这笔钱就是其给被告人尹凤柏100万元的资金来源之一。
6、扣押决定书、退缴赃款票据，证实被告人尹凤柏的亲属霍楠已退缴赃款共计人民币200万元至唐山市路北区人民检察院。
（二）证人证言：
1、证人邵某的证言，系唐山市东正矿业集团法定代表人，证实2012年底，我承包的鑫隆铁矿到期，想继续承包，这件事需要经建明镇同意，由大于沟村召开两议会决定。还有就是当时建明镇有一条不成文的规定，承包矿山要按照承包费的20％给镇里交管理费，当时鑫隆铁矿的承包费大约2000万左右，按照这个规定，我需要给建明镇400万元左右的管理费，但我听说这个规定比较灵活，实际上各个矿有不交的，有低于20％的比例交的。我就多次找到尹凤柏，一方面希望他代表建明镇同意我继续承包鑫隆铁矿，在以后的经营中能够提供帮助，一方面也希望他能让我给镇里少交点管理费。开始三四次找到尹凤柏时，他没有明确表态，只是说继续承包是好事，让我赶紧运作，对于要交给镇里的管理费，尹凤柏说别的矿都盯着呢，不能不交，但还让我自己看着办。开始我也不知道看着办是什么意思，大约在我第五六次找尹凤柏时，我跟他说大于沟村对我继续承包鑫隆铁矿没意见，管理费能不能少交点，交100万元就差不多了，尹凤柏说也可以，缓缓再交也行，别的事让我看着办。我跟他说也找他这么多回了，有啥想法直接跟我说就行。尹凤柏说要想办好“咋着还不得拿100，再入点股”我一听也就明白了，尹凤柏的意思是我得给他100万还得让他在鑫隆矿入股，为了能得到尹凤柏的关照，我同意给他100万，答应尹凤柏等矿上干起来以后操持他入股的事。尹凤柏同意我继续承包后，我按照正常程序向大于沟村提出继续承包的要求并顺利承包了。和尹凤柏商量好的交镇里的100万管理费也一直没交。尹凤柏也没催我，我记得是在承包协议签订后的一天晚上，我准备好100万现金，都是百元面值的，十万元一捆，一共十捆。提前电话联系好后，到尹凤柏位于遵化市怡园小区的家中，进门后我把装钱的袋子放在地上，说了一些感谢的话就走了，至于尹凤柏说的在矿上入股的事，因为直到他离开建明镇，鑫隆矿一直没干起来，最后也没办成。这100万元好像是让我公司的财务缪春勇准备的。给尹凤柏这100万元现金没有书面记载。但是尹凤柏曾经让我给他打过一张假借条。我送给他100万元后十来天，我到镇政府办事时恰好遇见尹凤柏，他把我叫到办公室，给我一张借条，大概内容是他向我借100万元，说为了以防万一，让我在上面签个名。我当时马上明白了，尹凤柏时怕将来出事，做个假借条好有个说法。我啥也没说就签上名了。假借条也没给我，他自己留下。这100万元尹凤柏和我都清楚，是好处费，不是借款。尹凤柏提供帮助了。首先，我继续承包铁矿需要经过尹凤柏同意，大于沟村才能召开两议会，而且在我以后承包铁矿过程中用电、用水、安全等各个方面的问题都需要镇里的帮助和支持，尹凤柏作为书记肯定能帮上忙。还有，原定按照承包费用的20%的管理费经尹凤柏同意也降低到100万，而且最后他也没催我交。
2、证人屈某的证言，系遵化市龙最矿业有限公司股东，证实在尹凤柏任建明镇党委书记期间，有一年的秋天（可能是2012年），我承包的富兴铁选厂到期，想继续承包，但当时建明镇有一条不成为的规定，要按照承包费的20％给镇里交管理费，当时承包费大约8000万左右，按照这个规定，我需要给建明镇1600万左右。我听说这个规定弹性比较大，实际上有不交的，还有按照5％的比例交的。我就找到尹凤柏，一方面跟他说明企业经营的困难，希望他能让我少交点，一方面希望他代表建明镇能同意我继续承包，在以后的经营中能够提供帮助。为了使尹凤柏能让我少交或不交管理费，有一次在我们见面时，我跟他说过几天看看你去，带个100个。我印象里尹凤柏也没说什么，意思就是默许了。几天后我准备好100万元现金，用一个纸箱装好。送钱的那天，我提前给尹凤柏打了电话，跟他说晚上到他家串个门。当天晚上，我自己开车去尹凤柏住的小区，到尹凤柏家后，我把装钱的箱子放在地上，聊了会天就走了，当时只有我和尹凤柏两个人在场。这100万元是给尹凤柏的好处费，不是管理费。我记得是从建明镇政府附近的农业银行取得，用的我名下的银行卡。给尹凤柏100万元，一方面就是为了尹凤柏同意我少交或不交管理费，另一方面尹凤柏作为建明镇的书记，负责建明镇的全面工作，当时我要想继续承包富兴铁选厂，以后铁矿生产、安全等各个方面的问题也需要尹凤柏的帮助和支持。尹凤柏收钱后，就没人再催我交管理费，这件事我只找过尹凤柏，肯定是他帮忙了。补充侦查卷中的内容—这100万元的来源经我这段时间的回忆，全部或者至少大部分是从我名下农业银行的卡里取的。其名下农业银行账户的交易流水记录，经我仔细辨认，卡号为62×××15的银行卡2012年12月8日现支80万元就是为了给尹凤柏取出来的，其余的20万应该是家里放着的现金，这样一共100万元，全都送给了尹凤柏。上次问我给尹凤柏那100万元的来源时，我能确定从银行卡里取过钱，但是不是全都从卡里取的不是特别确定。经我这段时间的回忆，并看银行记录，我现在能清楚回忆起当时的情况，其中80万是从卡里取的，其余20万是从家拿的现金。和上次不一致的地方以这次为准。
3、证人韩某的证言，系遵化市众邦泵业股份有限公司董事长，证实我作为建明当地的企业家，当时在建明镇大安乐村承包金昌铁矿等企业，2012年6、7月份我承包的金昌铁矿承包到期前，尹凤柏到公司办公室找我，说他到了建明镇之后镇里没钱，问我有没有什么办法。我就给他出了个主意，镇里可以跟建明镇各个矿的老板收点管理费，赞助点钱，当时正好赶上建明镇有的矿到期，镇里可以按照承包费的10-20％收管理费，我可以带头先交200万元，而且以前镇里也收过这种性质的管理费。尹凤柏说完管理费的事之后，跟我说他到建明镇当书记费了不少劲，现在特别缺钱，想跟我借点钱，我问他借多少，他说要300万元，我当时也明白他的意思，就说我考虑考虑。之后过了几天我就给尹凤柏打电话，问他在家没有，他说在家，我就开车到他家中，当时我带了一个大袋子里面装了200万元现金，都是十万元一捆的一共20捆，进屋后放在他家客厅的地上，呆了一会，说我现在钱也紧张，先给他200万元，之后我就走了。这200万元和交镇里的200万元管理费没有关系。当时尹凤柏是建明镇的书记，我的企业都在建明镇，说白了他是我的领导，企业的运营过程中很多事情都需要政府的支持，他说借200万元但是他也没有给我打借条，而且这么长时间他也没提过还钱的事情，他不想还我也不想要，借钱只是个借口。我所有的企业都在建明镇的辖区管理之下，企业的运营过程中安全、生产、供电等很多事情都需要镇里的支持，尹凤柏是建明镇的书记，大事都他说了算，我也是为了以后在经营过程中尹凤柏能给我帮忙。
4、证人高某的证言，系遵化市铁厂镇党委书记，证实2011年12月至2015年6月其在遵化市建明镇任镇长。负责镇政府的全面工作。建明镇有采矿资质的企业有金昌采矿矿主韩某，接官厅的志华采矿矿主屈某，马棚峪的建东矿业矿主邵某等几家。建明镇政府的主要职责是加大巡查力度，打非治违，使企业规范化生产，不出安全生产事故，主要是监督管理。建明镇向矿山企业收取过费用。2011年12月我任镇长后，镇里财政紧张，上届政府外欠账很多，经常有人来要账，仅靠上级拨款很难维持机关的正常运转。在此情况下，我镇政府召开党委扩大会，研究如何解决经费问题。最后决定，向有采矿证的矿山企业收取捐款的名义收点钱，标准是每个井眼5万元人民币。另外，尹凤柏私下里还跟我说过，采矿企业与村委会的承包土地到期后，需要延期承包的需向采矿企业收取20％的管理费。董某和张东升也知道此事。向企业收取以上两种费用没有依据，主要是镇政府为了解决资金不足，向有采矿证的企业要求缴纳的费用。收管理费主要涉及韩守军、屈某、邵某、孟宪林等四家采矿企业。具体每个企业收取多少，都是尹凤柏决定的。
5、证人董某的证言，系建明镇副镇长，证实每个井眼收取5万元的赞助费是经过镇党委会研究的，镇政府有会议记录，收费是我和建明镇矿管办主任张东升负责收的。当时都有记载，主要用于弥补镇政府的财政支出。延包企业收取20％管理费的事是不是召开过镇党委会我记不清了，但这件事尹凤柏、高某、张东升和我都知道。是尹凤柏提出来的。我没有经手收过他们交的管理费。我不清楚他们交没交。（其他内容同证人高某的证言）
6、证人霍某2的证言，系尹凤柏妻子，遵化市财政局职员，证实我家现有存款和理财产品有100多万不到200万，在外投资亏了100多万，在遵化有两套房产，一套在怡园小区，还有一套在燕山花园。尹凤柏平时工作比较忙，我比较清闲，都是我管理。我和尹凤柏都是工薪阶层，平时每个月两人工资也就几千元，2011年底，尹凤柏到遵化市建明镇任书记之后，曾经联系给过我400万元，有一次给了我200万，还有两次100万。我不清楚哪里来的，他也不让我多问，他只告诉我这些钱不要一次性的存到我一个人的银行卡里。尹凤柏给我这些钱，我花了一部分用于家庭开支，花销加起来有5、60万。剩余的大部分钱我都陆续存在我或者我母亲杜凤云名下的银行卡里，总共大概300多万元。平时这些钱在我名下、我母亲杜凤云名下、我妹妹霍楠名下的银行卡里倒着用。主要是建设银行，其余的银行也有一部分。我用我母亲名下的建行卡买过300万左右的基金，也买过银行理财产品。另外我对万投资100多万吃高息，这100多万元也是从这些银行卡里转出的，这100多万投资打水漂了，也没要回来。
7、证人缪某证言，证实2012年底、2013年初的时候，邵某让我给他准备100万元现金，过了3、4天我就把准备好的100万元给他了。作为出纳，为了用钱方便，经邵某允许，集团的钱部分存在我或者我爱人邵玉梅的银行卡里。我没问邵某让我准备100万元现金的用途，他也不会跟我说。经我仔细辨认，我爱人邵玉梅名下卡号为62×××15的银行卡于2012年12月20日现支120万元，其中100万元就是我给邵某准备的，其余20万元应该是当时集团还有别的现金支出，具体什么支出记不清了，邵玉梅不知情，虽然卡是她名下的，但是只是用她的名字办的卡，这卡一直在我手里，由我使用，钱的事情我也从来不跟她说。
（三）被告人的供述和辩解
被告人尹凤柏的供述和辩解，证实：
1、收受邵某100万元：2011年底，我到建明镇当党委书记之后，由于工作关系认识了当地的矿老板邵某。2012年至2013年期间，当时邵某找到我，','2018-10-08
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第二款\',法条内容:\'
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：[ly] （一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；[ly]
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；[ly]
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：[ly]
（一）阻止他人重大犯罪活动的；[ly] （二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；[ly] （三）有发明创造或者重大技术革新的；[ly]
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第七十九条
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。[ly]
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。[ly]\'}]}]};if
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