贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔0221行初142号
原告王明强，男，1973年1月5日生，土家族，中专文化，贵州省水城县人，系贵州宇建工程管理咨询有限公司监理工程师，住贵州省水城县。
一般授权委托代理人李印，系贵州新黔景律师事务所律师。执业证号：15202201210317168。
被告六盘水市钟山区道路运输局，住所地六盘水市区府北路11号。
法定代表人苏林，系该局副局长（主持工作）。
特别授权委托代理人王泽刚，系该局安全法规股主任。
一般授权委托代理人赵晨希，系贵州祥紫律师事务所律师。执业证号：15202200610773197。
原告王明强不服被告六盘水市钟山区道路运输局行政处罚一案，于2016年9月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭审理了本案。原告王明强及其一般授权委托代理人李印，被告六盘水市钟山区道路运输局特别授权委托代理人王泽刚、一般授权委托代理人赵晨希到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告六盘水市钟山区道路运输局于2016年8月17日作出的钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，认定原告王明强具有未取得城市公共交通经营许可从事公共交通经营行为，依据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条之规定，作出如下决定：一、责令停止（驶）经营；二、罚款人民币叁万元。
原告王明强诉称：我从事工程监理工作，其工作地点在钟山××××十中教育城。2016年8月12日上午8时40分左右，我同事周忠勇的妻子坐火车来六盘水。周忠勇请我去火车站接她。我便驾驶贵Ｂ×××××小型轿车去火车站，但没有接到人，便驾车准备返回工地。当车行驶至火车站菜场时，有一位大约五十岁的妇女向我招手，像是有急事的样子，我便将车停下来，她说到钟山加油站。我想正好顺路，就当做好事，带她一程，便同意她上车。我与乘客未谈论车费问题，也根本没有想要收钱。一路上我没有与该妇女说一句话。当车行驶至人民路路口红绿灯处时，被告的工作人员将原告强行拦下，说原告在从事非法营运，将原告的车收走并扣留，向原告下达了钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》。原告认为，搭载陌生人并不都是非法营运行为。当下网络打车都已被国务院、交通运输部认定为合法行为，出租车经营权已经取消。网络打车的车辆同样没有道路运输经营许可证，但国家也已认定为合法行为，所以没有道路运输许可证的营运行为都是非法营运的观点是错误的。原告经常做好事，也愿意做好事。被告的行政行为纯粹是不让人们做好事，也不准做好事。被告作出的行政行为没有事实依据和法律依据，依法应予撤销。为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求：一、判决撤销被告于2016年8月17日作出的钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告王明强向本院提交了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格及自然情况。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：2016年8月23日《工作证明》，证明原告系贵州宇建工程管理咨询有限公司员工，在2015年8月18日至2016年8月23日期间在该公司六盘水钟山区高中教育城十中项目担任监理工程师职务。经庭审质证，被告对原告的证明目的有异议，认为原告是否有工作单位、是否是工程师，与原告是否有非法营运行为之间没有互证效力。
第三组证据：黔钟运政违通（2016）第4-280号《违法行为通知书》，证明该处罚系较大数额处罚，依法应当进行听证，被告在告知原告违法行为时并未告知原告有要求听证的权利，被告在作出处罚的过程中程序违法。经庭审质证，被告对该组证据有异议，认为被告在向原告送达违法行为通知书的行为本身已经足以证明被告充分满足了原告的申辩权利，包括申请听证的权利。
第四组证据：1、黔钟运政暂扣（2016）第4-280号《暂扣凭证》;2、钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，证明原告并未从事交通经营活动也没有以此为职业而是在从事监理工程师这一职业，原告的行为并未违反《贵州省城市公共交通条例》的规定，所以被告作出的处罚决定和暂扣凭证违法。经庭审质证，被告对该组证据的三性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为原告对该条例的理解和陈述是原告基于否认违法事实的错误理解。
被告六盘水市钟山区道路运输局辩称：一、2016年8月12日，我局稽查队执法人员例行日常检查过程中，在水城县二中下面特区路口对王明强驾驶的贵Ｂ×××××小型轿车进行检查，向原告出示了执法证件，对车辆和人员进行了调查，通过询问乘车人及驾驶员王明强，稽查人员认为原告驾驶贵Ｂ×××××小型轿车有从事非法营运的嫌疑，遂将该车辆暂扣固定证据并当场下达车辆暂扣凭证和违法行为通知书，通过对执法人员的现场询问笔录及视频资料进行调查核实，我局认为原告未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输行为，扰乱了道路运输的正常秩序，违反了《贵州省城市公共交通条例》第十七条的规定，依据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条之规定，我局于2016年8月17日依法作出钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，决定对王明强罚款人民币3万元。
综上所述，我局认为原告擅自从事道路旅客运输的违法行为事实清楚，证据确凿。我局调查处理程序合法，适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市钟山区道路运输局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、事业单位法人证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：1、2016年8月12日交警支队停车场停车辆检查单；2、黔钟运政暂扣（2016）第4-280号《暂扣凭证》；3、黔钟运政违通（2016）第4-280号《违法行为通知书》；证明涉案车辆当天被扣押及被告告知行政相对人有合法救济途径和申辩权利。经庭审质证，原告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告在通知书中明确要进行申辩，被告未告知原告举行听证的权利且未举行听证，致使原告要求听证的权利未能得到行使。
第三组证据：2016年8月12日对江丽敏的询问笔录，证明江丽敏乘坐涉案车辆的过程和事实。经庭审质证，原告对证据的三性及证明目的均有异议，认为该证据无法证明江丽敏就是乘坐涉案车辆的人，也达不到被告的证明目的。
第四组证据：视频书面记录，证明该书面记录所记载的内容与江丽敏的调查询问陈述相一致。经庭审质证，原告对证据的三性均有异议，认为该记录缺损、不完整，系被告单方制作且未加盖印章同时也没有相应的视频资料予以佐证。
第五组证据：视频光盘，证明该视频光盘客观的记录了被告的执法过程以及被告向江丽敏调查取证的情况，特别说明的是被告在向法庭提交答辩状及证据的清单目录当中已经明示该执法视频的存在，该视频光盘是因为需要相关专业人员刻录，所以没有在提交证据目录的同时提交，就行政诉讼的相关证据规则，该视频光盘不属于未向法庭提交的状态，同时说明，该视频光盘说明的内容与原告庭审当中所抗辩的内容能够起到查清事实的目的，请法庭依法对该证据取舍。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为该证据未在举证期限内提交，对此原告不予质证。同时，被告称该证据在证据清单目录及答辩状中明示该证据存在，但不能因此而代表其已经在举证期限内向法庭提交过该证据，也不能代表其有提交的想法。
第六组证据：执法工作证，证明执法人员身份适格。经庭审质证，原告对证明目的有异议，认为是否是当时的执法人员不确定。
第七组证据：规范性文件《贵州省城市公共交通条例》，证明被告对原告作出行政处罚的法律依据。经庭审质证，原告对证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为该条例六十一条规定是对未取得城市公共交通经营许可从事城市交通经营活动行为进行处罚，而原告是有正当职业，其职业并不是从事城市公共交通经营活动，所以不能据此进行处罚。
第八组证据：钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，证明被告依法行使行政处罚的结果。经庭审质证，原告对该证据的三性均有异议，认为原告的行为并未违反《贵州省城市公共交通条例》第十七条规定，所以不能据此作出处罚。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格及自然情况。因被告表示无异议，本院予以采信。2、2016年8月23日《工作证明》，与本案无关，本院对其关联性不予确认。3、黔钟运政违通（2016）第4-280号《违法行为通知书》，该通知书只告知了原告享有陈述和申辩的权利，没有告知原告有要求举行听证的权利，对被告的异议，本院不予支持。3、2016年8月12日交警支队停车场停车辆检查单、黔钟运政暂扣（2016）第4-280号《暂扣凭证》，说明了被告已将原告驾驶的车辆予以暂扣的事实。4、钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，系本案审查对象，本院不作认证。5、被告事业单位法人证书及法定代表人身份证明书，因原告表示无异议，本院予以采信。6、2016年8月12日对江丽敏的询问笔录，证明江丽敏乘坐涉案车辆的过程和事实。该笔录上有被询问人的签名和捺印，本院予以采信。7、视频书面记录，该视频记录无相关人员的签字，本院不予采信。8、视频光盘，因该光盘系被告当庭提交，本院不予认证。9、执法工作证，客观真实，本院予以采信。10、规范性文件《贵州省城市公共交通条例》，说明了被告作出处罚的法律依据。
经审理查明，2016年8月12日，原告王明强驾驶贵Ｂ×××××小型轿车从六盘水市火车站往黄土坡方向行驶。在火车站菜场搭载了乘客江丽敏。当车行驶至人民路路口时，被告工作人员将其拦下，对乘客江丽敏进行询问，并制作了询问笔录。同日，被告六盘水市钟山区道路运输局向原告送达了黔钟运政违通（2016）第4-280号《违法行为通知书》，告知原告拟对其作出叁万元的行政处罚及依法享有的陈述和申辩权，但未告知原告有要求举行听证的权利。同时，被告又作出黔钟运政暂扣（2016）第4-280号《暂扣凭证》，对原告驾驶的贵Ｂ×××××小型轿车予以暂扣。2016年8月17日，被告作出钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，决定：一、责令停止（驶）经营；二、罚款人民币叁万元。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作”之规定，被告六盘水市钟山区道路运输局具有对本行政区域内未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的违法行为进行处理的职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。……”、《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆”和《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》第二“法律、法规、规章对某类违法行为罚款有最高限额规定（含具体罚款金额和违法所得百分比、倍数规定）的，罚款数额超过最高限额百分之五十（含百分之五十）的为‘较大数额罚款’。但对非经营活动中的违法行为罚款数额不足1000元（不含1000元）、经营活动中的违法行为罚款数额不足3000元（不含3000元）的，不视为‘较大数额罚款’”之规定，被告对原告作出叁万元罚款的处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。被告未告知当事人有要求举行听证的权利，就作出钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告六盘水市钟山区道路运输局2016年8月17日作出的钟运政罚（2016）1874号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区道路运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
审 判 员 杨福霞
人民陪审员 韩 陆
二〇一七年一月十六日
书 记 员 赖晓玲