四川省攀枝花市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川04民终682号
上诉人(原审原告):杨文芝，女，1952年11月21日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。
委托诉讼代理人：赵厚钊（系杨文芝丈夫），男，1952年8月18日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。
被上诉人(原审被告):攀枝花市公房管理所，住所地四川省攀枝花市东区炳草岗大街202号，统一社会信用代码：12510300684173315B。
法定代表人：邓兰萍，所长。
委托诉讼代理人：陈明东，四川攀法律师事务所律师，执业证号：15104200910930374。
上诉人杨文芝因与被上诉人攀枝花市公房管理所房屋租赁合同纠纷一案，不服四川省攀枝花市东区人民法院（2017）川0402民初473号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月26日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
杨文芝上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判被上诉人续租案涉房屋给上诉人；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.根据双方签订的《房地产租赁契约》第六条约定，合同没有到期上诉人就可以提前续租，排除了其他人承租房屋的可能，实际上是上诉人享有优先租赁权的意思，一审判决认为我国无优先租赁权立法有误，《中华人民共和国合同法》第二百三十条关于承租人优先购买权的规定可以类推适用本案，且上海等地出台的房屋租赁条例已经有承租人在同等条件下享有优先租赁权的规定，四川省也将出台相关规定；2.一审判决未正确区分房屋不能续租的过错方，被上诉人单方面修改续租条件要求上诉人办理营业执照才能续租，上诉人因案涉房屋门牌号问题无法办理营业执照，而提供房屋门牌号应是作为出租人的被上诉人的责任，上诉人无法办理营业执照达到被上诉人新的承租条件过错在于被上诉人；3.一审判决未认定上诉人提交的《证明》所要证明的重要事实，即上诉人为达到被上诉人新的续租条件，自行到处查找案涉房屋门牌号，××年12月27日，才查找到该门牌号，但该日期距离双方签订的《房地产租赁契约》约定的租赁期限截止日已不足三个月，工商管理部门因房屋租期不足三个月未能为上诉人办理工商营业执照，上诉人不能办理工商营业执照满足其承租条件系被上诉人不提供房屋门牌号造成的。
攀枝花市公房管理所辩称：1.上诉人与被上诉人签订的《房地产租赁契约》已经到期终止，上诉人租赁案涉房屋长达十余年，但目前上诉人实际上并未使用该房屋进行经营，是“川北凉粉”店在实际使用案涉房屋；2.被上诉人根据四川省攀枝花市人民政府公房管理要求，严禁公房转租的行为，在判定是否是实际经营时主要措施就是要求承租人出具营业执照；3.合同期满的合理期限内，被上诉人向上诉人发出了通知，通知明确要求承租方要出具营业执照，这是合同到期后的新要约，但是上诉人并未满足被上诉人的要约条件，所以被上诉人未与其继续签订合同；4.案涉房屋实际上是有门牌号××即四川省攀枝花市东区攀枝花大道东段581号），上诉人将自己不办理或不及时办理营业执照的原因片面的指向被上诉人，一、二审期间均未提交明确证据，被上诉人认为上诉人陈述的事实和理由与实际不符。
杨文芝向一审法院起诉请求：1.判令攀枝花市公房管理所续租案涉房屋给杨文芝；2.判令本案诉讼费由攀枝花市公房管理所承担。
一审法院认定事实：2016年12月27日，攀枝花市公房管理所（甲方）与杨文芝（乙方）签订《房地产租赁契约》，主要约定：甲方将位于四川省攀枝花市东区攀枝花大道东段临江路4栋门厅的房屋（建筑面积为15平方米）出租给乙方使用；月租金为2100元，按月结算，由乙方在每月15日前交付给甲方，付款方式为现金或转账支票；租赁期限为一年，自2017年1月1日起至2017年12月31日止；乙方保证承租房屋用于经营餐馆，若改变经营项目，须向甲方提出书面申请，经批准后方可改变，擅自改变经营项目，在未恢复至原项目之前甲方按月房租的2至5倍收取违约金；乙方如需对房屋进行改造、装饰、装修或增扩设备时，应书面申请，报甲方批准，未经批准，甲方有权要求恢复原状、赔偿损失，经批准改造、装饰、装修或增扩设备属房屋的整体，乙方租赁期满解除租赁关系时应无偿完好地移交给甲方，不得擅自拆除；乙方应在租赁期届满时把房产交还给甲方，如需继续租赁，应在合同期满前30日与甲方重新签订租赁契约；双方还在合同中约定了其他权利和义务。
2017年9月18日，攀枝花市公房管理所向杨文芝送达了《关于进一步加强市属未出售直管公房非住宅房屋（店面）租赁管理工作的通知》，主要内容为：为切实保障房屋的租用安全，请各承租户严格履行房屋租赁契约第六条第1款的约定；为切实维护城市形象，各承租户必须服从城市管理统一要求，按照城市管理有关规定搞好门前五包；为坚决杜绝我所管理的非住宅店面转租、转让行为的发生，我所从现在起与各承租户签订房屋租赁契约时，在租赁资料审核过程中凡是发现承租户提供的相关资料与营业执照登记信息不一致的，我所将不再与该承租户签订房屋租赁合同，并对该房屋作收回处理，房屋押金作为违约金不予退还，由此产生的一切经济损失由承租户自行承担。
一审法院同时查明，本案讼争房屋的所有权人为攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司。2009年2月26日，四川省攀枝花市人民政府办公室下发攀办发（2009）8号文件印发了《攀枝花市做大做强政府融资平台方案》，该方案规定：将除学校和医院外的所有市级行政事业单位的房地产约43.4万平方米（其中：攀枝花市机关事务管理局管理的办公及业务用房约为36万平方米，攀枝花市房地产管理局管理的公房为7.4万平方米）产权划给攀枝花市国投公司；上述资产整合后，国有企业资产、土地储备资产和行政事业单位资产维持现行管理体制不变******攀枝花市房地产管理局继续管理市属公房，各行政事业单位对资产的使用权不变。
一审法院经审理认为：当事人意思表示一致是合同成立的必备要件，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。本案中，攀枝花市公房管理所与杨文芝签订的《房地产租赁契约》已于2017年12月31日因履行期限届满而终止，根据意思自治原则，杨文芝如需续租，应当在自愿、平等、合法等基础上与攀枝花市公房管理所协商一致并签订新的租赁契约。因此，杨文芝要求判令攀枝花市公房管理所续租房屋的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，不应支持。同时，《房地产租赁契约》第六条第五款“如需继续租赁，应在合同期满前30日与甲方重新签订租赁契约”并非是关于优先租赁权的约定，我国也无优先租赁权的立法，因此对杨文芝提出的其享有优先租赁权的主张，一审法院未予采纳。综上，杨文芝的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三条、第四条、第二百一十二条规定，一审法院判决：驳回杨文芝的诉讼请求。案件受理费50元，由杨文芝负担。
二审中，杨文芝未提交新证据，但提交《上海市房屋租赁条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》供合议庭参考。攀枝花市公房管理所发表意见认为《上海市房屋租赁条例》不适用于四川省攀枝花，案涉房屋实际上是有门牌号的，管理门牌号职责在民政部门，不在于攀枝花市公房管理所。本院认为，《上海市房屋租赁条例》第二条“本市行政区域内的房屋租赁及其管理适用本条例。”该条例的适用范围仅限于上海市，案涉房屋不在其适用范围内；《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》系关于企业法人登记管理的部门规章，不是个体工商户登记管理的部门规章，不适用本案上诉人申请办理个体工商户营业执照，故上诉人提交的条例和部门规章均不适用于本案。
攀枝花市公房管理所二审中未提交新证据。
一审判决查明的事实和证据本院予以确认。
本院另查明：2017年12月27日，四川省攀枝花市东区人民政府炳草岗街道办事处竹湖园社区居委会出具《证明》“兹有我辖区地址'临江路4栋门厅'，与'攀枝花大道东段581号'为同一地址，情况属实。特此证明”。
本院认为，关于杨文芝提出的享有优先租赁权问题。我国现行法律仅有承租人对其承租的房屋享有优先购买权的规定，没有承租人享有优先租赁权的规定。房屋所有权人出售房屋后不再对房屋享有所有权，承租人享有优先购买权不会对房屋所有权人权利产生任何影响，但在房屋所有权人仅对房屋进行出租的情况下，如果当然认为承租人享有优先租赁权，房屋所有权人对房屋享有的所有权权能就会受到限制，也一定程度上削弱了《中华人民共和国合同法》第四条确立的当事人订立合同“自愿原则”，双方签订的《房地产租赁契约》第六条第五款“如需继续租赁，应在合同期满前30日与甲方重新签订租赁契约”的约定也并非承租人享有优先租赁权的意思表示。因此，杨文芝主张其因承租人优先购买权的规定当然享有优先租赁权的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
关于杨文芝提出的其不能办理营业执照因而不符合续签合同条件的过错在于攀枝花市公房管理所的问题。攀枝花市公房管理所于合同到期前的合理时间内向杨文芝送达了《关于进一步加强市属未出售直管公房非住宅房屋（店面）租赁管理工作的通知》，提出了承租人提交资料与营业执照必须一致的续约条件，杨文芝在该通知上签字认可。杨文芝嗣后办理营业执照未果，杨文芝提出了其未能办理营业执照是因为双方签订的《房地产租赁契约》上没有符合要求的门牌号，工商管理部门因此不予受理，在其2017年12月27日取得门牌号证明后，工商管理部门又以房屋租赁期限不足三个月为由不予办理的辩解，但未提交证据予以证实，因此，杨文芝认为其不能办理营业执照因而不符合续签合同条件的过错在于攀枝花市公房管理所的上诉理由，本院依法不予采纳。
综上所述，杨文芝的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由杨文芝负担。
本判决为终审判决。
审判长 万伟
审判员 董敏
审判员 熊疆
二〇一八年五月三十一日
书记员 刘英