福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽0502行初61号
原告潘志强，男，1965年10月16日出生，汉族，住福建省南安市。
被告南安市乐峰镇人民政府，住所地福建省南安市乐峰镇政府大院内。统一社会信用代码11350583003899509U。
法定代表人李键钊，镇长。
委托代理人黄俊团，南安市乐峰镇人民政府工作人员。
委托代理人陈伟鹏，福建华达律师事务所律师。
原告潘志强诉被告南安市乐峰镇人民政府政府信息公开一案，原告于2018年2月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。原告潘志强、被告南安市乐峰镇人民政府的委托代理人黄俊团及陈伟鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘志强于2017年8月5日向被告南安市乐峰镇人民政府提出政府信息公开申请。被告南安市乐峰镇人民政府于2017年8月16日出具了（2017）第005号《信息公开答复意见书》。原告潘志强不服该答复意见书，向本院提起行政诉讼。
原告潘志强诉称，其于2017年8月5日通过邮政快递向被告南安市乐峰镇人民政府提出政府信息公开申请，被告于2017年8月8日签收邮件。原告申请政府信息公开事项：一、依法公开《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定的乡镇人民政府主动公开的政府信息的具体内容，包括但不仅限于下列政府信息：1、乐峰镇2012-2016年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；2、乐峰镇2012-2016年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；3、乐峰镇2012-2016年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4、乐峰镇2012-2016年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；5、乐峰镇2012-2016年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；二、依法申请公开南安市乐峰镇政府征用乐峰镇炉中村7、9组村民承包责任田的如下信息：1、征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途（应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、南安市人民政府三级政府的征地批准文件）；2、被征收土地的所有权、位置、土地类别和面积（含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等）；3、乐峰镇炉中村此次的征地情况和全部账目明细，包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置；4、征地补偿安置方案，包括征地补偿标准及依据、被征地农民安置和社会保障办法；5、乐峰镇炉中村此次的土地征收以及地上物补偿全部账目明细，包括居民住宅、果树、坟墓等的补偿数量，补偿标准及领取情况账目明细、乐峰镇炉中村此次征地拆迁泉州市、南安市回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额，住宅被拆居民户分配宅基地情况明细；6、乐峰镇炉中村此次的土地征收补偿款领取情况等（应当完整的包括本次征地应当发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细）；7、耕地“占一补一”的方案及实施情况。被告于2017年8月19日向原告寄达（2017）第005号《信息公开答复意见书》，回复如下：关于你申请公开的事项中，属于法律法规规定需要公开的内容，我镇均已依法依规及时进行公开。同时，为方便你进行查阅了解，针对属于可以公开的内容，我镇将适时通知你到现场查阅。被告南安市乐峰镇人民政府没按申请公开事项内容公开。1、申请人系南安市乐峰镇炉中村7、9组村民，依法享有知晓乐峰镇相关政府信息的权利。2、申请人因合法承包的南安市乐峰镇炉中村7、9组集体耕地及自留地被南安市乐峰镇人民政府非法强占，合法权益受到严重侵害，且本次的征地具体四至、批准文件、征迁安置补偿、耕地“占一补一”等相关情况至今没有告知申请人，损害申请人合法权益。申请人特根据第一，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条之规定及《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》规定，第二，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》规定，各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。申请公开上述政府信息，请依法公开并以书面形式告知申请人，回复加盖乐峰镇人民政府公章。原告向本院提起诉讼，请求判决：一、依法撤销被告南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》；二、依法责令被告南安市乐峰镇人民政府重新精准作出答复，公开原告2017年8月5日申请的政府信息；三、本案诉讼及其它因本案产生的费用由被告承担。
原告潘志强向本院提交下列证据、依据：
证据1、原告身份证复印件，证明原告身份；
证据2、《政府信息公开申请书》及邮政快递单，证明原告2017年8月5日通过邮政快递向被告提出政府信息公开申请；
证据3、南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》，证明被告南安市乐峰镇人民政府没按申请人申请内容公开。
被告南安市乐峰镇人民政府辩称，一、被告南安市乐峰镇人民政府作出的（2017）第005号《信息公开答复意见书》回复程序及内容合法。被告于2017年8月4日收到原告潘志强邮寄的《政府信息公开申请书》，经过核查原告申请公开的事项，被告于2017年8月16日作出政府信息公开申请的回复以邮寄的方式寄给原告潘志强并由其本人签收，答复内容为：关于你申请公开的事项中，属于法律法规规定需要公开的内容，我镇均已依法依规及时进行了公开。同时，为了方便你进行查阅了解，针对属于可以公开的内容，我镇将适时通知你到现场查阅。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。综上所述，原告申请的政府信息公开的事项是属于公开的范围，被告在答复中已经告知原告获取政府信息的方式和途径，故被告南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》回复符合法律法规的规定。二、被告南安市乐峰镇人民政府履行了通知原告到现场查阅的义务。被告经过作出南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》后，被告于2017年9月30日再次作出南安市乐峰镇人民政府（2017）第006《信息公开答复告知书》通过邮寄的方式寄给原告潘志强并由其本人签收，通知原告潘志强携带本人证件到炉中村村部进行现场查阅。但原告潘志强并未携带证件前往指定地点查阅相关信息。由于原告申请事项时间跨度较长且涉及面广，被告无法按照原告要求的形式提供，故安排原告到指定地点查阅相关资料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。综上所述，被告无法按照原告要求的形式提供信息，但被告通知并安排原告到指定地点查阅的相关信息。故被告南安市乐峰镇人民政府（2017）第006《信息公开答复告知书》的答复符合法律法规的规定，履行了相应义务。三、被告南安市乐峰镇人民政府行政行为程序及内容合法，原告浪费司法和行政资源，应当驳回原告的诉讼请求。被告已经履行了告知原告获取政府信息的途径和方式并安排其到指定地点查阅相关信息。但原告并未如期到指定地点查阅相关信息，而是不断的通过提交大量的政府信息公开的申请以及向人民法院提起诉讼的方式解决问题，浪费司法资源和行政资源。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、第（七）项，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。四、本案诉讼费用依法由原告承担。
被告南安市乐峰镇人民政府向本院提交下列证据、依据：
证据1、南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》，证明被告南安市乐峰镇人民政府8月4日收到原告潘志强的《政府信息公开申请书》按照法律规定程序及内容答复；
证据2、中国邮政给据邮件跟踪查询（邮件编号：XA130××××5435），证明被告南安市乐峰镇人民政府（2017）第005号《信息公开答复意见书》由原告潘志强本人签收；
证据3、南安市乐峰镇人民政府（2017）第006号《信息公开答复告知书》，证明被告南安市乐峰镇人民政府已安排原告潘志强到指定地点查阅相关信息；
证据4、中国邮政给据邮件跟踪查询（邮件编号：XA26087907435），证明被告南安市乐峰镇人民政府（2017）第006号《信息公开答复告知书》由原告潘志强本人签收；
证据5、（2017）闽0502行初225号行政裁定书。
证据6、南安市乐峰镇人民政府（2017）第007号《信息公开答复告知书》及送达回证。
上述证据5至证据6证明原告通过多种方式对同一事实请求多次提起政府信息公开申请、重复诉讼应当驳回原告的起诉。
经庭审质证，原告潘志强对被告南安市乐峰镇人民政府提供的证据质证如下：对证据1，关于原告申请的信息，哪些是应当公开哪些是不应当公开没有区分，对于在哪里张贴、查阅方式也不清楚，被告的答复不明确，“适时”没有明确，不能认定是依法答复；对证据2无异议，原告有收到被告送达的答复书；对证据3与本案无关，与（2017）第006号《信息公开答复告知书》不是同一申请，即使该文件通知原告（2017）第005号《信息公开答复意见书》查阅所指向信息也是超过时效的；证据4至证据6与本案无关。
被告南安市乐峰镇人民政府对原告潘志强提供的证据质证如下：对证据1至证据3真实性均无异议，但是被告已经依法向原告公开。
本院对上述证据认证如下：对原告潘志强提供的证据1至证据3，因被告南安市乐峰镇人民政府对该部分证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。至于被告南安市乐峰镇人民政府提供的证据1至证据6，因被告能提供证据原件予以核对，本院对上述证据的真实性亦予以认定。
经审理查明，原告潘志强于2017年8月5日向被告南安市乐峰镇人民政府提出政府信息公开申请。被告南安市乐峰镇人民政府于2017年8月16日出具了（2017）第005号《信息公开答复意见书》。原告潘志强不服该答复意见书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中被告南安市乐峰镇人民政府对原告潘志强2017年8月5日的政府信息公开申请作出（2017）第005号《信息公开答复意见书》，载明，“为了方便你进行查阅了解，针对属于可以公开的内容，我镇将适时通知你到现场查阅。”被告南安市乐峰镇人民政府的该答复并未对可以公开及不能公开的政府信息予以区分，且对可以公开的政府信息，没有明确告知原告获取相关政府信息的方式和途径，因此，被告南安市乐峰镇人民政府的（2017）第005号《信息公开答复意见书》不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，应予撤销。另，被告南安市乐峰镇人民政府主张原告之后曾就该政府信息多次重复向其提出政府信息公开申请，但在本案中被告南安市乐峰镇人民政府并未提供原告后期的政府信息公开申请书来证实其主张。被告南安市乐峰镇人民政府作为有权的政府信息公开部门，具有审查政府信息公开申请人的申请是否符合法定申请形式及是否存在重复申请的情形。被告南安市乐峰镇人民政府在针对原告潘志强2017年8月5日的政府信息公开申请重新作出答复时，应注意甄别原告潘志强是否存在部分政府信息重复申请的情形以及积极引导原告潘志强按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）确定的“一事一申请”的原则，既节约行政资源和司法资源，又能发挥政府信息对人民群众生产生活的服务作用，切实保障人民群众的合法利益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告南安市乐峰镇人民政府于2017年8月16日作出的（2017）第005号《信息公开答复意见书》。
二、责令被告南安市乐峰镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告潘志强于2017年8月5日的政府信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告南安市乐峰镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 杨 芳
人民陪审员 洪小春
人民陪审员 邓耀模
二〇一八年七月三十日
书 记 员 刘宇航
速 录 员 苏秋霞
本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。