山东省桓台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桓刑初字第299号
公诉机关山东省桓台县人民检察院。
被告人徐业新，中共党员，2008年7月至案发任桓台县生态农业办公室主任。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月5日经桓台县人民检察院决定被刑事拘留，同年4月18日因涉嫌犯受贿罪经淄博市人民检察院决定被逮捕。现羁押于桓台县看守所。
辩护人宗学利，山东齐桓律师事务所律师。
辩护人宋立会，山东大地人（桓台）律师事务所律师。
被告人荆某，中共党员，2004年12月至今任桓台县生态农业办公室副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月2日经桓台县人民检察院决定被刑事拘留，同年4月19日被取保候审。
辩护人王同生，山东大地人律师事务所律师。
桓台县人民检察院以桓检公刑诉（2014）266号起诉书指控被告人徐业新、荆某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月25日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桓台县人民检察院指派检察员岳洋出庭支持公诉，被告人徐业新及其辩护人宗学利、宋立会、被告人荆某及其辩护人王同生到庭参加诉讼。现已审理终结。
桓台县人民检察院指控：一、滥用职权罪部分
2008年被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，与山东海王农牧科技有限公司负责人田某甲商议，将该公司计划建设的1000立方米大型沼气工程，虚报为2000立方米并获得审批。被告人徐业新、荆某在监督检查山东淄博海王农牧科技有限公司2000立方米大型沼气工程项目中，明知山东海王农牧科技有限公司不按照申报建设内容进行建设，仍拨付国家扶持资金、帮助该公司应付上级部门检查，致使山东淄博海王农牧科技有限公司大型沼气项目至今未完工、验收，给国家造成125万元的重大经济损失。
2009年至2012年间，被告人徐业新、荆某在分别担任桓台县生态农业办公室主任、副主任期间，在负责全县沼气池建设项目过程中，不正确履行其职责，违反专项资金专款专用的相关规定，多次套取国家沼气池建设专项补贴资金作为单位“小金库”收入，用作单位走访及发放过节费、加班费等使用，给国家造成334250元的重大资金损失。
2010年至2011年，被告人徐业新、荆某在分别担任桓台县生态农业办公室主任、副主任期间，在负责桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目建设过程中，未经上级主管部门审批，擅自决定改变《桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目建设实施意见》关于建设内容的规定，在新建户用沼气池未进行“一池两改”的情况下，验收合格并全额发放补助款，给国家造成417450元的重大经济损失。
二、受贿罪部分
（一）被告人徐业新涉嫌受贿犯罪部分
1、2009年，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受山东淄博海王农牧科技有限公司负责人田某甲现金5万元，为其谋取利益。
2、2011、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，先后两次收受宋某甲现金共计3000元，为其谋取利益。
3、2011年10月，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受黄某某现金500元，为其谋取利益。
4、2012年春节前，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县安氏蔬菜发展有限公司负责人安某某现金5万元，为其谋取利益。
5、2012年、2013年，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，先后两次收受桓台县马桥镇天野肉牛养殖场负责人伏某某面额为1000元的购物卡两张共计2000元，为其谋取利益。
6、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受岳某某现金3000元，为其谋取利益。
7、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受淄博森源秸秆能源有限公司负责人宋某乙面额为500元的购物卡一张，为其谋取利益。
8、2013年春，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县学先农业生态园负责人张某甲现金2000元，为其谋取利益。
9、2013年5月，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县田庄镇裕隆养猪场负责人于某某现金3000元，为其谋取利益。
10、2013年中秋，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受李某某现金3000元，为其谋取利益。
11、2013年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县益ＸＸ态园负责人曹某某现金1万元，为其谋取利益。
（二）被告人荆某涉嫌受贿犯罪事实部分
1、2009年5月，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受耿某某面额为500元的购物卡一张，为其谋取利益。
2、2011年秋、2012年夏，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，分两次收受史某某现金共计3000元，为其谋取利益。
3、2011年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受黄某某现金600元，为其谋取利益。
4、2013年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受桓台县学先农业生态园负责人张某甲面额为1000元的购物卡一张，为其谋取利益。
5、2013年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受于某甲价值540元的订奶卡一张，为其谋取利益。
公诉机关出具了书证桓台县人民政府文件、银行转账支票、证人黄某某等人证言、勘验现场勘查笔录、被告人徐业新、荆某供述和辩解等。公诉机关认为，被告人徐业新、荆某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；被告人徐业新、荆某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为其谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人徐业新、荆某应数罪并罚。被告人徐业新、荆某主动供述受贿犯罪，具有自首情节。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，予以判处。
被告人徐业新及其辩护人的辩解及辩护意见是：1、关于滥用职权罪部分，海王大沼项目申报时，连同该公司之前修建的两个各400立方米的沼气池，申报为2000立方米，是为了增加项目竞争力，辩护人提出如下证据：山东省农业厅、财政厅（2007）36号文件、农业部沼气工程规模分类标准、山东省农业厅、财政厅关于生态农业与农村新能源示范县项目申报指南等文件证实，海王牧业大沼工程无论申报为1000立方或2000立方，均符合大型沼气标准，中央及省财政均会按照大沼补助标准拨付125万元补助款，不存在虚报冒领补助款的事实。且上述补助款均用于海王大沼项目建设，未造成国家实际经济损失；设立小金库主要是为了弥补办公经费不足，基于开展工作的需要，且其中11万元用于购买沼渣车，大部分用于发放临时工工资、支付车辆费用、过节走访等开展工作所需的基本费用，属于违反财经纪律的违纪问题，不构成犯罪。农村沼气建设项目未进行“一池两改”的原因是我县经济条件较好，厨房不需要改造，且若进行一池两改，根据国家补贴政策，则沼气施工队无施工利润可言，将导致整个农村沼气项目无法进行，为保证工作重点，未进行两改，且沼气补贴已按照规定用于建设户用沼气池，未造成国家经济损失。2、关于受贿部分，被告人徐业新收受田某甲海王公司、安某某安氏蔬菜公司各5万元系徐业新在工作之外对上述公司进行技术指导，上述两公司支付给徐业新的劳动报酬，与其职务无关，不应认定为受贿款，且徐业新受贿部分系自首，可依法从轻处罚，并提交海王公司生态农业循环图等证据予以证实。
被告人荆某及其辩护人的辩护意见是：1、关于滥用职权部分，根据生态办工作分工，被告人荆某并不分管海王大沼项目，也不分管财务，不应对起诉书指控的第一笔、第二笔滥用职权犯罪承担责任；起诉书指控的第三笔犯罪事实损失数额证据不足，且该沼气项目已经验收合格，未造成国家经济损失，并提交了项目验收结论表等证据。2、关于受贿部分，被告人荆某与史某某、黄某某存在人情往来，该部分不应计入受贿数额，被告人荆某系自首，犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。
经审理查明：一、滥用职权部分
（一）2008年被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，将山东海王农牧科技有限公司计划建设的1000立方米大型沼气工程，虚报为2000立方米并获得审批。后被告人徐业新在监督检查山东淄博海王农牧科技有限公司2000立方米大型沼气工程项目中，明知山东海王农牧科技有限公司未按照申报及批复的建设内容进行建设，仍通过验收，并拨付国家扶持资金，帮助该公司获得中央补助资金100万元，省配套资金25万元。
上述犯罪事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、淄博市农业局文件淄农字（2009）55号《关于转发省农业厅〈关于2009年国家新增大中型沼气工程项目初步与概算的批复〉的通知》载明，周村区、高青县、桓台县等上报的2009年新增国家大中型沼气工程项目初步设计与概算报告，经山东省农业厅审查原则同意，予以批复。该通知附件1山东省农业厅文件鲁农生态字（2009）10号《关于2009年国家新增大中型沼气工程项目初步与概算的批复》证实，包括山东淄博海王农牧科技有限公司在内的数家公司大型沼气工程初步设计与概算获省农业厅审查通过，予以批复，该文件同时要求，在建设过程中严禁擅自变更建设地点、建设内容、建设规模和建设标准；附件4《山东淄博海王农牧科技有限公司2000m3大型沼气工程初步设计与概算表》证实，山东省农业厅批复的山东淄博海王农牧科技有限公司大型沼气工程建设规模、内容及投资为：建设1000m3厌氧反应器2座，贮气柜1000m3，建设270户户用配套的输气设施及沼渣沼液综合利用设施。工程总投资387.37万元。资金来源：中央预算内投资100万元，省投资25万元，市县投资75万元，企业自筹187.37万元。
2、从桓台县财政局农财科调取的桓台县农业生态办公室《关于申请淄博海王农牧科技有限公司大中型沼气建设项目配套资金的报告》、批办单、用款批复表等证实省、县两级向海王农牧科技有限公司拨付配套资金25万元和75万元的情况。
3、收款收据、中国农业银行转账支票证实，海王农牧科技有限公司收到中央拨付沼气建设补助款100万元的事实。
4、现场勘验检查笔录、现场图、现场照片证实山东淄博海王农牧科技有限公司仅建有一处大型沼气发酵罐，该发酵罐的容积经测量为1007立方米。
5、证人田某甲证言证实，2008年的一天，桓台县生态农业办公室的徐业新找到他说，县里有个大型沼气池项目，国家补贴200万元，看其能否在公司建一个容积2000m3大型沼气池，其当时正想建一个大型沼气池就同意了。实际建设时受厂区空间限制，只建了一个容积1000m3的大型沼气池，包括之前已经建的两个总容积800m3的沼气池，总容积最终没有达到2000m3。在沼气池建设过程中公司共收到补贴资金200万元，但后来县里因为资金紧张，将75万元补助款抽了回去，国家实际已经补贴125万元。工程结束后，桓台县生态办的徐业新、魏某某、荆某等人去检查验收，他们对沼气工程没有提出任何异议。
6、证人田某兵的证言证实，其2008年8月至2014年1月任山东海王农牧科技集团公司副总。2008年山东海王农牧科技集团公司自筹资金修建了两个400平方米的小型沼气池，后又立项建设了一个享受国家补助的大型沼气项目。桓台县财政局陆续拨付了200万元项目补助资金，其中75万元的县配套资金县财政局又收回去了，其余125万元配套资金全部用于大型沼气项目建设了。公司当时申报的大型沼气项目是按2000立方米的容积申报的，公司实际建设了一个1000立方米的厌氧发酵罐，再加上大型沼气项目批下来之前建的2个400立方米的小型沼气池，加起来约1800立方米。在项目建设过程中，县生态办和市生态科都到海王公司验收过。县生态办的徐业新、魏某某、荆某等人到海王公司检查过多次。
7、被告人徐业新的供述和辩解证实，山东海王农牧科技有限公司总经理田某甲有建大沼的想法，但是当时桓台县没有大沼项目，该公司就先建了2个400立方米的小型沼气池。后来有了大沼项目后，在上报项目时为了体现出项目优势就以2000立方米的容积上报的大型沼气项目。海王公司实际只建设了一个1000立方米的厌氧发酵罐。该项目共发放了200万的补贴，其中中央补贴100万元，省里补贴25万元，县里配套75万元，后县里抽回配套资金75万元。从海王公司的大型沼气池项目开工建设开始，其和县生态办的魏某某、荆某、市生态科的人多次去检查。海王公司的大型沼气项目到现在为止还没有最后验收。
8、被告人荆某的供述和辩解证实，海王公司申报的2000立方米大型沼气项目，实际修建的大型沼气池是一个1000立方米的发酵罐，海王公司申请的2000立方米大型沼气池项目不包含该公司之前修建的2个400立方米的小型沼气池。县生态办人手比较少，徐业新安排副主任魏某某去检查过，也安排其去检查过，徐业新自己也去检查过。
（二）2009年至2012年间，被告人徐业新、荆某在分别担任桓台县生态农业办公室主任、副主任期间，在负责全县沼气池建设项目过程中，不正确履行其职责，违反专项资金专款专用的相关规定，非法套取国家沼气池建设专项补贴资金作为单位“小金库”收入，用作单位走访及发放加班费等使用，给国家造成193850元的重大资金损失。
上述犯罪事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人徐业新供述和辩解证实，桓台县生态农业办公室有小金库。小金库的钱大部分是从沼气池建设补助款中调来的，一般情况下都是其通过提前和修建沼气池的公司或个人打好招呼，通过虚高沼气池补贴款的方式，多给这些公司或个人拨补贴款的方式调出来的钱。多拨的这些沼气池补贴款只是走了走相关公司或个人的账，然后这些钱最后都回到了生态办的小金库中。会计李某甲账上有详细记录。该款部分钱用于过年单位走访了，部分以加班费、补助费等名义给生态办的人发下去了，还有一部分用于处理不好下账的费用了。
2、被告人荆某的供述和辩解证实，桓台县生态农业办公室有除正规大账以外的“小账”，这种“小账”就是俗称的“小金库”。其按照徐业新安排在2010年从徐店村、王茂村、薛庙村调回来11万的沼气池补贴款，后来听李某甲说这11万元买了3台沼渣车。另外按照徐业新安排其从益ＸＸ态园沼气补助款中调回来2万元。另外生态办曾经从安氏蔬菜沼气池补贴款中调出过5万元、从新城镇城东村沼气池补贴款中调出过70100元、从唐山徐店村沼气池补贴款中调出过51600元，但这些钱具体怎么调出的其不清楚，事后知道有这么个事，这些钱都用于生态办走访等支出用了。在每次从小金库给生态办职工发放补贴前，徐业新都把其和魏某某叫到他办公室去，一块商量如何发放补贴的事。
3、证人李某甲的证言证实，桓台县生态农业办公室的小金库大约2009年设立，其是会计，张某乙是出纳。小金库来源有包括从唐山镇徐店村调出沼气补助款51600元，从安氏蔬菜公司调出沼气补助款5万元，从城东村调出沼气补助款70100元；沼气炉具、配件等材料款12150元等。此外还从唐山镇徐店、王茂等村调出11万元，但这11万元后来又支付给山东新能环境工程有限公司用于购买沼渣车了。小金库支出一是用于过年过节走访费用；二是用于支出一些不好入账的费用；三是以加班费、过节费、考察补助等名义给生态办的人发了。
4、证人张某乙的证言证实，其兼任生态办出纳。其证实小金库来源支出情况与证人李某甲证言基本相同。
5、证人魏某某的证言证实，其自2002年3月至2013年8月在桓台县生态农业办公室任副主任。其知道生态办有小金库的事情，小金库来源一部分是从建池户的补贴款中调回来的，具体怎么调回来的其不清楚。小金库的钱一部分以加班费、考察补助等名义给生态办的人发了，一部分用于过年过节走访，还有一部分处理了单位不好入账的部分费用。其从李某甲处曾签字领取过加班费等费用。每次发钱或者节日走访之前，生态办主任徐业新都会把其和荆某叫到一块通通气，商量商量一下以什么名义发钱、发多少，或者走访谁等，最后都是由徐业新拍板决定。
6、证人曹某某（桓台县益ＸＸ态园法人代表）证言证实，2013年下半年的一天，桓台县生态农业办公室的荆某找到其说生态办经费比较紧张，让其拿1万块钱帮助处理一下生态办的费用，荆某给其一个卡号，其就把1万元钱打到卡上了。这1万元是其从生态办给其沼气池补贴的8万元中拿出的1万元，是给生态办处理费用的，没有收据。
7、证人安某某（桓台县安氏蔬菜发展有限公司法人代表）的证言证实，2012年具体时间记不清了，徐业新找到其说：你公司修建的几个小型沼气池按照规定应该发放补贴，我从给你们公司的补贴中用5万元处理一下生态办的部分费用。其就让公司会计开了一张5万元的收款收据，盖上公司财务章，将该收据交给了徐业新。该5万元只是在公司走了走帐，没有实际拨付给公司。
8、证人岳某某（桓台县新城镇城东村党支部书记兼村主任）的证言证实，其村的奶牛场建设沼气池工作由宋某丙、黄某某夫妇负责。2012年7月底的一天，徐业新给其打电话，让其带着桓台县城东益民奶牛养殖农民专业合作社的印章和收据去生态办办公室，徐业新跟其说：“生态办要处理点费用，需要通过你们调出一笔钱，你给生态办开张收据，等于生态办给在你们村奶牛场建设沼气池的黄某某拨工程款，让黄某某再给你们村开张收据，等于一收一支，我们再收回这笔款”。其就按照徐业新的要求给生态办开了收据，后来，黄某某又到村委给开了一张“收到70100元工程款”的收据，这样，该70100元沼气补助款只是从村委走了走账，该款实际给了黄某某，具体这笔钱生态办又怎么调回去的，其不清楚。
9、证人黄某某的证言证实，其是桓台县海盛沼气技术服务农民专业合作社负责人，其和其丈夫宋某丙从事沼气池建设工作。桓台县生态农业办公室曾从她这里调过几次钱，用于处理生态办的费用。2011年上半年，其在唐山镇徐店村、王茂村、薛庙村干着沼气工程，荆某来到村里找到她说生态办要从其账户上调钱让其帮忙从村里开单子。这样其就到徐店村、王茂村、薛庙村开了三张单子，把这三张单子交给了生态办的李某甲。又过了一段时间，生态办的张某乙给其开了三张总计11万元的农业银行转账支票，这三张支票存到其个人的一张农业银行卡上了，张某乙和其一起到银行通过其银行卡把这11万元打到了山东新能环境工程有限公司。其听生态办的人说这钱打给该公司用于买沼渣车和配件了。2012年7月30日，县生态办荆某或者是张某乙打电话给她，说生态办要通过其从沼气池补贴款中调出70100元，用来处理生态办的费用。接着生态办给其开了一张70100元的工商银行的转账支票，7月31日其将这张支票存到其在工商银行的牡丹灵通卡上，当天将这70100元提出来，交给了生态办。2011年1月份，生态办通过其从唐山镇徐店村调出51600元，当时生态办给其开了两张农行的转账支票，金额分别为36200元、60200元，其将这两笔款存到其农行借记卡上，后来又提出来，将其中的51600元交给了生态办。2012年1月14日，桓台县生态办通过其从桓台安氏蔬菜发展有限公司调出一笔钱，当时生态办给其开了一张农行的5万元转账支票，其将该5万元存到其农行借记卡上，当天又提出了59000元，将其中的5万元交给了生态办。当时生态办找其调出这部分钱时，只说让其帮忙从沼气池补贴款中调回一部分款，用来处理生态办的费用，调出的这部分款具体干什么用，其就不清楚了。
10、李某甲统计整理的桓台县生态农业办公室小金库账目收入及支出明细，与其证言及被告人徐业新、荆某等供述可以相互印证。
11、桓台县农村财务专用收款凭证证实，2011年1月14日，唐山镇徐店村、唐山镇王茂村、唐山镇薛庙村出具收到总计11万元沼气补助款的收据，桓台县生态农业办公室收据（收据号0027609、0027610、0027611）证实桓台县生态办公室收回预支给唐山镇徐店村、唐山镇王茂村、唐山镇薛庙村沼气池补助款共11万元。中国农业银行转账支票存根证实2011年3月31日生态办开出转账支票存根，黄某某签名领取。中国农业银行记账凭证、存款凭条、进账单等证实，黄某某于同日分别转存到其名下尾号为4019的农业银行卡中，于同日存为三张定活两便存单。2011年4月26日，黄某某将11万元存入其名下尾号为4019的农业银行卡中，并于同日转账给山东新能环境工程有限公司，用途为购车。上述证据主要证实2011年1月生态办在黄某某配合下从唐山镇徐店村、王茂村、薛庙村调取11万元沼气池补贴款，并用于购买沼渣车的事实。
12、桓台县农村财务专用收款凭证证实2011年1月生态办从唐山镇徐店村调钱时，让徐店村开具了收款收据60200元和36200元，转账支票证实2011年1月5日生态办开具一张36200元转账支票和一张60200元转账支票，黄某某转存入其尾号为4019的农业银行卡中。尾号为4019的农业银行卡交易明细证实黄某某取款的情况。上述书证主要证实生态办在黄某某的配合下从唐山镇徐店村调取51600元沼气池补贴款的事实及资金流转情况。
13、安氏蔬菜收款收据、农业银行转账支票存根、记账凭证、存款凭条影印件、黄某某尾号为4019的农业银行卡交易明细证实，2012年1月12日安氏蔬菜出具收到生态办沼气池补贴款5万元的收据，农业银行转账支票存根证实生态办于2012年1月14日开具5万元的转账支票，注明收款单位是安氏蔬菜，黄某某签名领取。黄某某于当日转存到其4019农行卡上，并于当日支取59300元。上述证据证实生态办在黄某某的配合下从桓台县安氏蔬菜发展有限公司调取5万元沼气池补贴款的事实及资金流转情况。
14、报销表证实，2010年至2012年生态办从小金库给其工作人员发放加班费补助等情况。
（三）被告人徐业新、荆某在分别担任桓台县生态农业办公室主任、副主任期间，在负责桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目建设过程中，不正确履行其职责，擅自决定、改变《桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目实施意见》意见建设内容关于“一池两改”的规定，在2011年度所新建户用沼气池未进行“一池两改”的情况下，验收合格并全额发放补助款，给国家造成417450元的重大经济损失。
上述犯罪事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、桓生态办字（2010）8号《关于呈报〈2010年农村沼气项目建设实施方案〉的请示》证实，桓台县生态农业办公室、桓台县发展与改革局制定了《桓台县农村沼气建设项目实施方案》，呈报市农业局、市发改委转呈山东省农业厅、山东省发改委予以批准。
2、山东省农业厅鲁农生态字（2010）18号关于2010年国家第二批农村沼气项目建设方案的批复证实，含桓台县在内的20区县农村沼气项目建设方案获山东省农业厅批准。
3、桓政办发（2010）83号桓台县人民政府办公室关于印发《桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目建设实施意见》的通知证实，农村沼气项目目标任务以45个村为重点，建设农村户用沼气池3000个，大型沼气工程2处。建设内容：户用沼气池，以“一池两改”为重点，即户用沼气池建设与改厕、改厨同步设计、同步规划、同步施工。沼气池采用混凝土现浇结构，建设容积10立方米。厕所与沼气池相连通，安装蹲便器或座便器。厨房垒砌沼气专用灶台，台面贴瓷砖，地面硬化。厨房垒砌沼气专用灶台，台面贴瓷砖，地面硬化。合理安装输气管道、沼气灶具和沼气调控净化器等设备。不进行“两改”配套建设的，不列入项目建设任务。政策扶持：在项目村建设数量达30个以上，每建一个10立方米沼气池并进行“一池两改”，符合项目建设标准要求的，补助1400元和炉灶、管件等配件一套。考核验收：由县生态办牵头，组成联合考核验收组，按照标准要求，逐户逐池进行验收。达到验收标准的，兑付补助资金的90%，其余补助待通过国家验收后兑付。后附2010年度全县农村沼气中央预算内投资项目任务分配表。
4、2011年度沼气池建设补助表证实，在实施桓台县2010年度农村沼气中央预算内投资项目建设过程中，2011年全县共新建沼气池数量及实际补助款项，其中户用沼气池补助426750元，扣除农户自建补助9300元，实际向黄某某等施工队补助417450元。
5、证人宋某丙的证言证实，2010年10月开始，县生态办搞一个沼气池建设项目，需要修建3000个农村沼气池。县生态办要求的标准是：沼气池容积10方，沼气池修完后再给户主家顺上气管和炉灶，厨房搭上灶台然后铺上瓷砖，厕所要硬化地面。实际修建时，其只负责把沼气炉灶接到户主的厨房去，保证他们能在厨房用沼气炉就行了，其余的就不管了。厨房和厕所没有按照县生态办的要求去做，因为如果按照生态办的要求去做，就干不着甚至赔钱。其修建的225个沼气池县生态办都已经拨付补贴。
6、证人高某禄的证言证实，其负责修建了新城镇宫家村、义和村、城北村等22户沼气池。徐业新、荆某给开会的时候，说修建沼气池的标准是：沼气池大小直径是2.7米，高是1.8米，容积是10立方米。沼气池修完后再给户主家顺上气管和炉灶，厕所给户主垫平弄干净点这样一户的沼气池就全部修完了。其修建沼气池时，只负责把沼气炉灶接到户主的厨房去，保证他们能在厨房用沼气炉就行了，大部分沼气池容积没有达到一个池子10立方米标准。
7、证人陈某某的证言证实，2011年其负责联系修建了新城镇河南村、马桥镇前薛村等134户的沼气池。徐业新、荆某在动员村民修建沼气池时，宣传的标准是：一个沼气池的容积是10立方，要求在修建沼气池时要进行“一池两改”。实际修建的时候就是给户主建一个沼气池，沼气池修完后再给户主家厨房装上气管和炉灶，有些没有进行“两改”建设，大部分沼气池没有达到10立方的标准。
8、证人王某东的证言证实，2011年其负责修建了索镇北王村、刘茅村等35户沼气池，修建的沼气池有些没有达到10立方的标准，也没有改造厕所和厨房。荆某等来施工现场检查时，没有提出任何意见。
9、证人史某某的证言证实，2011年其联系修建了马桥镇西史村、红庙村等80余个户主，为他们修建了户用沼气池。生态办要求修建的沼气池子容积为10立方米。实际建池时，修建的沼气池容积小于10立方米。其修建的沼气池必须通过生态办验收签字后，才能领到补助款，生态办已经将所有补助款拨付给他了。
10、证人岳某会的证言证实，2011年春天的时候其家中修建了一个沼气池，当时是县里统一组织修的。县里的施工人员在其家中修了一个沼气池，厨房安装了一个气压计和炉头，厕所安装了一个坐便器，其余没有了。上级有人来验收过，验收的时候，验收人员到其家中厨房打了火，看看炉头能打起火来，验收就通过了。
11、证人史某敬、张某安、郝某林等人证言证实，当时县里组织的的施工人员包工包料，负责给他们修建沼气池。修建的设施有沼气池，厨房给安装一个气压计和炉头，厕所给安装一个座便器，其余就什么也没有了。
12、被告人徐业新的供述和辩解证实，桓台县生态农业办公室的主要职责是规划、建设、指导农村新能源建设，指导生态农业园区建设。农村新能源建设主要是指的农村沼气池建设。2010年12月批准的户用沼气池建设的标准是“一池两改”。“一池两改”即户用沼气池建设与改厕、改厨同步设计、同步规划、同步施工。沼气池采用混凝土现浇结构，建设容积10立方米。厕所与沼气池相联通，安装蹲便器或坐便器。厨房垒砌沼气专用灶台，台面贴磁砖，地面硬化。该项目由荆某牵头负总责，主要包括：宣传、发动、督导指导、组织服务、工程验收等。在该项目实施中，荆某检查之后曾向其汇报过沼气池建设中发现的一些问题和情况，如沼气池未严格按照要求进行“两改”即改造厕所和厨房、所建沼气池容积未达到规定的10立方米等。就上述问题，其和荆某、魏某某、王希文曾集体研究。未严格执行“一池两改”的问题因为前几年人工费很低，后来人工费、水泥、沙子都涨钱，导致资金紧张，施工队干不着活，加上为了赶工程进度，当时就研究决定优先保证沼气池建设和厕所改造，厨房的改造由建池户自筹资金改造。该项目验收是由生态办联合桓台县财政局、建池户所在镇的农委和建池户所在村的村负责人共同组织验收。生态办是由荆某和王希文参加验收，并验收通过，该项目的所有补贴都发放完毕了。
13、被告人荆某的供述和辩解证实，其主要工作是协助桓台县生态农业办公室主任徐业新负责全县的户用沼气池建设，具体工作主要是建设沼气池的宣传、联系施工队建设沼气池、沼气池建设过程中的日常监督以及最后对完工的沼气池进行验收。桓台县2010年农村沼气项目一共要求建设3000个户用沼气池，建设的标准是“一池两改”即户用沼气池建设与改厕、改厨同步设计、同步规划、同步施工。在施工过程中，县生态办就要求施工队在沼气池建设中要给建池户进行“两改”。但是由于补贴太少，施工队进行“两改”挣不着钱等原因，经生态办集体研究决定，施工队只要给建池户建起池子，厕所安装好蹲便器或坐便器，能打着火就行，厨房由农户自己改，生态办不再做要求。按照文件要求，户用沼气池容积要达到10立方米才能发放补贴，但实际建设时部分沼气池不符合上述标准。
二、受贿部分
被告人徐业新、荆某在分别担任桓台县生态农业办公室主任、副主任期间，利用职务之便，收受他人现金或购物卡，其中被告人徐业新收受他人现金、购物卡总计12.7万元，被告人荆某收受他人现金或购物卡总计5640元，为其谋取利益。具体事实分述如下：
（一）被告人徐业新受贿部分
1、2009年，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受山东淄博海王农牧科技有限公司负责人田某甲现金5万元，为其谋取利益。
2、2011、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，先后两次收受宋某甲现金共计3000元，为其谋取利益。
3、2011年10月，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县马桥镇马桥村村支部书记黄某某现金500元，为其谋取利益。
4、2012年春节前，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县安氏蔬菜发展有限公司负责人安某某现金5万元，为其谋取利益。
5、2012年、2013年，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，先后两次收受桓台县马桥镇天野肉牛养殖场负责人伏某某面额为1000元的购物卡两张共计2000元，为其谋取利益。
6、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县新城镇城东村党支部书记兼村主任岳某某现金3000元，为其谋取利益。
7、2012年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受淄博森源秸秆能源有限公司负责人宋某乙面额为500元的购物卡一张，为其谋取利益。
8、2013年春，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县学先农业生态园负责人张某甲现金2000元，为其谋取利益。
9、2013年5月，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县田庄镇裕隆养猪场负责人于某某现金3000元，为其谋取利益。
10、2013年中秋，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县荆家镇东孙村党支部书记李某某现金3000元，为其谋取利益。
11、2013年底，被告人徐业新在担任桓台县生态农业办公室主任期间，利用职务便利，收受桓台县益ＸＸ态园负责人曹某某现金1万元，为其谋取利益。
（二）被告人荆某受贿部分
1、2009年5月，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受耿某某面额为500元的购物卡一张，为其谋取利益。
2、2011年秋、2012年夏，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，分两次收受史某某现金共计3000元，为其谋取利益。
3、2011年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受黄某某现金600元，为其谋取利益。
4、2013年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受桓台县学先农业生态园负责人张某甲面额为1000元的购物卡一张，为其谋取利益。
5、2013年底，被告人荆某在担任桓台县生态农业办公室副主任期间，利用职务便利，收受于某甲价值540元的订奶卡一张，为其谋取利益。
上述犯罪事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人徐业新的供述和辩解证实，其自2008年3月至今任桓台县生态农业办公室任主任，在负责农村沼气池建设和生态园区建设期间，曾经收受过多人的钱、物及购物卡。2014年春节前的一天晚上，益ＸＸ态园的经理曹某某来到其家中，送给其1万元现金，对其在生态园建设的规划和全市创意农业大赛项目以及沼气池建设项目上给予的帮助表示感谢。2013年农历八月十五，在荆家镇东孙村四色韭黄生态园，该村书记李某某塞给其现金3000元。2013年3、4月份的一天上午，桓台县新城镇城东村岳某某将其从办公室叫到县博物馆院内，塞给其3000元现金，感谢其在他们奶牛场沼气池建设中的规划和指导以及对他的支持。2011年县生态办为淄博森源秸秆能源有限公司从省里争取了一个“秸秆清储池”项目，并拨给40万元的省财政补贴资金。到了2012年快过春节的一天，淄博森源秸秆能源有限公司经理宋某乙来其办公室，说感谢其对公司工作的支持，送给其500元的银座购物卡。2011年县生态办为桓台县马桥镇马桥村从中央争取了一个1000立方米的大型沼气池项目，给该村争取国家资金补贴125万元。2012年10月份左右，该项目批下来后，其在和魏某某给马桥村送批复报告并督促村书记黄某某抓紧跑土地规划手续的时候，黄某某给了其一个黄色的牛皮纸信封，里面装有500元现金，对其表示感谢。2011年，县生态办为桓台县唐山镇宋家村从中央争取了一个1000立方米的大型沼气池项目，2012年12月份建成投产供气并经过了县生态办的验收。2011年年底宋家村的书记宋某甲送给其1000元，2012年年底快过年的时候，送给其2000元，2013年快过春节的一天，宋某甲来到其家楼下，送给其一个黄色的牛皮纸信封，里面装有1000元现金。
2012年桓台县田庄镇于家屋子养猪场建了6个容积为30立方米的沼气池，县生态办给他们拨了大约4万元左右的补贴资金。在2012年秋后的一天中午，于家屋子养猪场的场长姓于，来到其办公室，给其2000元或者是3000元的现金，感谢其在他们养猪场建设沼气池中的帮助。
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