湖北省十堰市张湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂张湾行初字第00014号
原告王丽萍。
委托代理人瞿熙平，东风汽车公司襄阳法务部清欠办职工。代理权限：代为陈述事实，参加辩论和调解，代为提出、承认、放弃和解。
被告十堰市公安局东岳分局。住所地，湖北省十堰市张湾区车城路**号。
法定代表人胡晖，十堰市公安局东岳分局局长。
委托代理人张源，十堰市公安局东岳分局北区派出所副所长。代理权限：代为承认、放弃或者变更诉讼请求的权利。
委托代理人杨波，十堰市公安局东岳分局法制大队民警。代理权限：代为承认、放弃或者变更诉讼请求的权利。
原告王丽萍不服被告十堰市公安局东岳分局（以下简称东岳分局）治安行政处罚，于2015年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月28日受理后，于2015年5月29日向被告送达起诉书副本及举证、应诉通知书。本院依法组成由审判员王从军担任审判长并主审、审判员吴善勇、代理审判员黄育琼参加的合议庭，于2015年7月13日公开开庭审理了本案。原告王丽萍的委托代理人瞿熙平，被告东岳分局的副局长吴根明、法制大队大队长陈景芳，委托代理人张源、杨波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东岳分局于2015年3月7日对原告王丽萍作出东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》，该决定书认定的事实：2014年11月11日11时许，北京市公安局西城分局府右街派出所民警在中南海周边执行勤务时，发现上访人员王丽萍（公民身份号码××）非正常上访，扰乱了北京市中南海地区的正常秩序。根据以上事实，被告东岳分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予王丽萍行政拘留十日的处罚。
被告东岳分局于2015年6月4日向本院递交了作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据，1、受案登记表。证明受案程序合法；2、传唤证、传唤审批表及被传唤人家属通知书。证明传唤程序合法；3、行政处罚告知笔录。证明处罚告知程序合法；4、东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》及呈请行政处罚报告书，证明行政处罚合法；5、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书。证明行政处罚程序、处罚执行合法。6、延长办理期限报告书，证明延期程序合法。笫二组证据，1、王丽萍的询问笔录两份；2、刘某的询问笔录；3、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》一份。以上三份证据证明王丽萍非正常上访的违法事实。4、身份证复印件五份，证明原告王丽萍及证人刘某，见证人谷某、周某、高应军的身份。笫三组证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》作为处罚的法律依据。
原告王丽萍诉称，2015年3月7日早晨8点钟左右，在湖北省襄阳市富康路老区小区里，被东岳分局没有出示任何文书，四个男人强迫绑架，用车辆或暴力强行将我送到十堰市拘留所非法拘留。严重违法、超越职权、滥用职权、剥夺了我依法享有的合法权利。请求法院依法判令，1、被告东岳分局行政违法、撤销被告2015年3月7日东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》；2、由被告承担一切诉讼费。
原告王丽萍提供的证据有：1、王丽萍的身份证复印件一份，证明原告王丽萍的身份；2、东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》一份，证明王丽萍被被告东岳分局行政处罚拘留十日。3、《政府信息不存在告知书》、登记回执各一份，证明王丽萍2015年4月7日和4月22日到北京市公安局西城分局申请的“获取的政府信息”。证明了被告提交的训诫书“未制作”，王丽萍不是非法上访。
被告东岳分局辩称，1、原告认为东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》程序违法没有法律依据。原告于2014年11月11日到北京中南海地区非正常上访，被府右街派出所执勤民警盘查，执勤民警向其告诫：中南海地区没有信访接待部门，应到国家规定的相关信访部门反映，王丽萍仍滞留不走，扰乱该地区的公共场所秩序，执勤民警将其送至北京马家楼分流中心，并由十堰市市政府驻京群众工作办公室的工作人员安排专车将王丽萍送回十堰。认定上述事实的证据有：证人证言；北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明、训诫书、户籍信息等证据证实。我局依据《中国人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告予以行政拘留处罚，适用法律正确，程序合法。不存在行政违法情况。2、原告提出2015年3月7日早晨8点钟左右，在湖北省襄阳市富康路老区小区里，东岳分局没有出示任何文书（送达处罚告知书、没有送达处罚决定书），四个男人强迫绑架，用车辆或暴力强行将其送到十堰市拘留所非法拘留不符合事实。2015年3月7日早晨8时许，我局办案民警持东公（北区）行传字（2015）15号传唤证将王丽萍依法传唤至襄阳市公安局襄东分局办案区询问室进行询问，王丽萍拒绝在传唤证上签字，办案民警在见证人周某的见证下，对原告进行了相关告知后才对其进行询问，以上有监控录像及见证人签字为证，办案民警严格依照《治安管理处罚法》、《办理行政案件程序规定》，依法对王丽萍进行传唤，因王丽萍拒不配合，办案民警依法对其进行强制传唤，符合《治安管理处罚法》、《办理行政案件程序规定》的规定，因此，王丽萍的说法不符合事实。3、原告认为我局严重违法、徇私枉法、超越职权、滥用职权、刑讯逼供、剥夺其依法享有的合法权利的说法不成立。我局在办理该案过程中，严格依照《治安管理处罚法》、《办理行政案件程序规定》，依法履行受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序。而原告在整个过程中拒不配合调查取证工作，拒绝在任何法律文书上签字。综上所述，我局对原告王丽萍作出的东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量裁适当，请求依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
经庭审证据交换，原告王丽萍的委托代理人对被告提交的所有证据真实性、合法性、均有异议，认为内容均属捏造。被告对原告提交的证据1、2无异议，对证据3有异议，认为与本案没有直接关联性。
本院对有异议的证据作如下确认：
（一）对被告提交的证据确认如下：笫一组，受案登记表，传唤证，行政处罚告知笔录，东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》及呈请行政处罚报告书，行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，延长办理期限报告书为据，能够证明被告在询问调查、告知程序合法。笫二组，王丽萍的询问笔录两份；刘某的询问笔录；北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》一份。证明王丽萍非正常上访的违法事实，刘某的询问笔录证实2014年11月11日王丽萍因在北京非正常上访被送往北京市丰台区马家楼救济服务中心的事实。《训诫书》一份，训诫书载明了训诫的原因、不听劝阻的法律后果，上述证据材料由北京市公安局西城分局府右街派出所出具、盖公章，证据来源合法，可以证实行政处罚决定书认定的事实真实、合法。综上所述，被告东岳分局的证据符合证据的法律要件，本院予以采信。
（二）对原告王丽萍提交的证据1、2（身份证复印件、《行政处罚决定书》）被告无异议，本院予以采信。证据3为《政府信息不存在告知书》、登记回执各一份。因该告知书及登记回执中均没有明确记载申请获取的政府信息“法律手续信息”内容，并且无法确定与本案中被告东岳分局提交的《训诫书》证实的内容是一致。故对此证据本院不予采信。
经审理查明，2014年11月11日11时许，原告王丽萍到北京中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警盘查，执勤民警向其告诫：中南海地区没有信访接待部门，应到国家规定的相关信访部门反映，王丽萍仍滞留不走，扰乱该地区的公共场所秩序，执勤民警将其送至北京马家楼分流中心，并由十堰市市政府驻京群众工作办公室的工作人员安排专车将王丽萍送回十堰。被告东岳分局认定原告王丽萍的行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2015年3月7日对原告王丽萍作出东公（北区所）行决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》，给予原告王丽萍行政拘留10日的处罚。并于2015年3月7日至2015年3月17日对原告王丽萍执行拘留10日。后因原告王丽萍不服该处罚决定诉至法院。故而成诉。
本院认为，2014年11月11日，原告王丽萍到北京市中南海地区非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所书面对其训诫，原告王丽萍的行为已构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被告东岳分局作出的东公（北区所）行决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》认定原告王丽萍扰乱公共场所秩序的违法行为事实清楚、证据确凿充分，履行了传唤、告知、询问、送达等程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告东岳分局适用法律规定对原告王丽萍的扰乱公共场所秩序的违法行为作出治安行政处罚，属于履行法律规定的职责范畴，不存在超越法律权限、滥用职权等违法现象。故原告王丽萍认为被告东岳分局作出的行政处罚属捏造事实、违法处罚，不符合法律规定等理由不成立。综上所述，被告东岳分局对原告王丽萍作出东公（北区所）行罚决字（2015）第15057号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王丽萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王丽萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：十堰市财政局非税收汇缴结算户；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行，帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 王从军
审 判 员 吴善勇
代理审判员 黄育琼
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 张 明