海南省五指山市人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼9001民初379号
原告林康财，男，1968年5月16日出生，现住广东省电白县。
委托代理人杨建峰，北京康达（海口）律师事务所律师。
委托代理人陆云泽，北京康达（海口）律师事务所律师。
被告五指山黎峒文化主题公园有限公司，住所地海南省五指山市通什镇什慢村东南侧。
法定代表人郑华封，总经理。
委托代理人黎峤，该公司法律顾问。
原告林康财与被告五指山黎峒文化主题公园有限公司（以下简称黎峒公司）建设工程施工纠纷一案，本院于2017年5月23日受理后，适用简易程序进行审理，并于2017年6月28日公开开庭进行了审理，原告林康财及其委托代理人杨建峰、陆云泽，被告黎峒公司的委托代理人黎峤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告林康财诉称，2014年1月至4月期间，原告为被告开发建设的五指山黎峒文化主题公园项目提供水、电工程安装，具体为被告负责提���工程用料，原告负责安排工人施工，经结算后被告依照（标准）向原告支付工程款。2014年4月涉案项目的水、电工程安工，原被告双方于2014年5月13日组织工程结算，并签署了《五指山市黎峒文化主题公园水电工程结算单》，结算金额为571554.6元。在施工期间（2014年3月20日）被告曾向原告支付工程款200000元。之后，原告向被告主张支付工程款，被告称2014年5月13日的结算不正确，须重新测量、结算。2015年5月26日双方再次组织工程测量结算，结算金额为570611.79元，并签署《水电班组结算表（林康财）》。后，原告依照5月26日的结算表向被告主张支付剩余工程款，被告以各种理由拒不支付。原告认为，原告已依照被告的要求提供涉案项目的水、电工程安装，工程经验收、结算，并依法签署结算单，公司法定代表人的签名当然是代表公司的，被告拒绝签章恰好说明了被告故意拖延履行合同义务，拒不支付工程款。为了维护原告的合法权益，请求法院依法判决：1、判决被告黎峒公司向原告支付工程款本金370611.8元及利息35312.2元（利息以370611.8元为基数，按银行同期贷款利率计算，自2015年5月27日起计算，暂计算至2017年5月17日，以实际全部清偿之日为准），共计405924元；2、判决案件受理费、保全费、公告费等诉讼费用由被告承担。
被告黎峒公司辩称，一、被告和原告之间的法律关系，事实上并不是原告在诉状中所称的工程承包合同关系，而是劳务合同关系。1、根据《中华人民共和国建筑法》之规定，所有��事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位以及相关专业技术人员，都应当取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”五指山黎峒文化主题公园”建设项目属于大中型公用公益设施建设，其中的水电工程施工需要非常专业的人员和单位才能承包，原告林康财没有相关承包水电工程施工的资质，所以其作为行为主体，根本没有承包黎峒水电工程施工的法定资格，其行为无法形成法律上的工程承包合同关系。2、被告和原告之间没有签订《工程承包合同》。根据《中华人民共和国建筑法》的第十五条规定：建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。没有签订《工程承包合同》就意味着：双方之间的权利义务不明确，工程的质量和安全都得不到保证，双方的行为得不到法律的保护，不具有相应的法律效力。3、被告和原告之间虽然没有签订书面《劳务聘用合同》，但是双方事实上已经形成劳务聘用关系。原告实际上是工人代表，代表多人与被告形成口头约定，双方之间约定：以完成一定工作量和达到一定的技术要求，作为支付报酬的依据，但是计算标准和总额不明确，实际操作中是以双方认可的对账结算单为准的。由于双方没有书面合同明确双方的权利义务，造成双方在对工作量的确定和总报酬价款的确认上产生了较大的分歧，前后共对了两次帐都一直确定不了。原告因此于2016年10月间向五指山市人力资源和社会保障局劳动监察大队提请行政处理，劳动监察大队于2016年10月24日正式受理，并向被告发出通知，由于原告不配合，此劳务纠纷的行政处理程序到今天都没有完成结束。二、对于原告完成的工作量和总价款���数额问题，原告在诉状中所称的，皆是其单方的一面之词。从原告的提供的证据中可以看出：所有的对账结算清单都没有被告的盖章。没有被告盖章的法律实质是什么？根据住建部和财政部印发的《建设工程价款结算暂行办法》中第十四条（二）款之规定：单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。因此没有盖章的实质就是：被告不需要为所谓的”结算单”承担法律责任，被告没有对”结算单”的内容做最后的确认。对于解决双方争议的问题的途径和办法，在劳动监察大队的行政处理程序中，被告曾经向劳动监察部门提交了两份报告，其中一份详细的提出了解决双方争议的切实可行的方案。但是原告都不予以认可。综上所述，本案中被告和原告之间的纠纷实质上是劳务合同纠纷，根据法���之规定，必须由劳动监察部门先行行政处理和劳动仲裁，当事人对行政处理和劳动仲裁的结果不服，才可提起行政诉讼。因此请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
当事人举证、质证以及本院认证情况如下：
一、为了证明其主张，原告向法庭提交如下证据：
1、五指山黎峒文化主题公园水电工程量结算清单。拟证明原告为被告提供项目工程水电工程安装，后双方进行工程结算，由被告法定代表人郑华封签字确认结算金额为571554.6元；
2、银行转账凭证。拟证明被告在施工期间，向原告支付了20万元工程款（分四笔，18万为银行转账，2万为现金支付）；
3、验收存在问题整改通知。拟证明被告否认2014年5月13日的结算清单，称清算存在错误，并向原告作出项目整改的通知，待原告整改后重新进行结算；
4、水电班结算表（林康财）。拟证明原告完成项目整改后，经双方验收、重新结算，结算金额为570611.79元。
上述证据，经庭审质证，被告对证据1、3、4的真实性、合法性无异议，对证明力不予认可，认为仅有公司人员的签名，但没有公司盖章，且对该数额双方是有争议的，并没有最后确认且原告没有配合被告结算；对于证据2的真实性、合法性及证明力予以认可。
二、为了证明其主张，被告向法庭提交如下证据：
1、劳动监察部门的申请；2、报告；以上证据证明原被告双方对报酬总额及技术标准、图纸要求存在争议，需要双方进行进一步的确认。
上述证据，经庭审质证，原告对被告证据的真实性不予认可，上面的公章是被告自行加盖的，而内容均与原告的证据相矛盾，被告的法定代表人及项目负责人（总工）已经确认了工程量和工程价款总额，被告提出该异议是其故意推脱的表现。
三、本院认证情况
经质证，对原告提交的证据1-4的真实性、合法性，被告无异议，以上证据可证明在涉诉工程施工过程中被告已支付20万元工程款给原告，原告与被告进行第一次结算时被告要求原告进行整改，整改完毕后进行了第二次结算。故对证据1-4的真实性、合法性、关联性本院予以采信。对被告提交的证据1-2，原告对其真实性不予认可，本院认为上述证据为被告的自行行为，亦未举证证明已送达告知给原告或相关部门，对其真实性本院不予采信。
经审理查明，2014年1月至4月期间，原告林康财为被告黎峒公司开发建设的五指山黎峒文化主题公园项目提供水、电工程安装，具体为被告负责提供工程用料，原告负责安排工人施工，双方未订立书面合同。原被告双方于2014年5月13日组织工程结算，并签署了《五指山市黎峒文化主题公园水电工程结算单》，当日被告法定代表人郑华封在结算清单上对571554.6元款项进行了签字确认。2015年5月26日被告作出《验收存在问题整改��知》，现场负责人签字一栏中，林鸿强注明”同意整改后验收”并签名确认；班组负责人一栏，原告林康财签名确认；验收小组签字一栏，关妚才、陈凯、石建君签字确认。当日作出的《水电班组结算表》中明确了水电安装（综合）费用570611.79元、应扣除被告已支付的工程款金额200000元，结余应付金额为370611.79元。项目经理一栏，林鸿强进行了签字确认。收款人一栏为林康财签名。陈凯、石建君亦在尾部签名确认。以上签字时间均为2015年5月26日。至今被告黎峒公司尚未支付原告剩余工程款。
另查明，原告林康��不具备承包被告黎峒公司的水电安装作业的相应资质。
还查明，林鸿强、陈凯、石建君为被告黎峒公司的员工。
本院认为，本案的争议焦点为：1、涉诉合同的性质是建设工程施工合同还是劳务合同；2、原告请求被告支付剩余工程款是否有事实和法律依据；3、原告提出的计付利息的方法是否有事实和法律���据。
一、关于涉诉合同的性质是建设工程施工合同还是劳务合同的问题。庭审中，原告林康财提出本案应属于建设工程合同中的劳务分包合同，原告作为实际施工人带领班组承包了被告的水电安装工程，原告班组的工人由原告进行结算，班组的员工与被告之间不存在任何直接关系。被告黎峒公司提出原告提供清工，被告应当支付劳动报酬，双方的关系可以通过劳务合同来认定。本院认为，劳务分包合同从性质上说属于建设工程施工合同，其既不是劳动合同，也不是在发包人与承包人之间劳务关系的合同，而是施工总承包企业或专业承���企业即劳务作业发包人将其承包工程的劳务作业发包给劳务承包企业即劳务作业承包人完成的活动。本案立案时案由定为建设工程施工合同纠纷，本院经审理现将案由变更为建设工程分包合同纠纷。
二、关于原告请求被告支付剩余工程款是否有事实和法律依据的问题。原告林康财请求被告黎峒公司支付的工程款本金370611.8元。本案中，原告与被告进行了两次结算，在《验收存在问题整改通知》以及第二次结算表中签字确认的林鸿强、陈凯、石建君均为原告公司的员工，被告提出林鸿强并非该项目的总工，但未举证进行证明，对此抗辩��由，本院不予认可。原告请求按照第二次结算确认的结余应付金额370611.79元进行结算，庭审中，被告辩称，第二次结算是在五指山市劳动监察大队的主持下进行的并且被告一直对结算款项不认可，但未提供证据进行证明，本院依职权到市劳动监察大队进行证据提取，市劳动监察大队书面回复”林康财的相关材料未在我大队存档备案”。对被告的抗辩理由，本院不予认可。根据《建筑业劳务分包企业资质标准》的规定，水电安装作业需要相应的资质。本案中原告林康财所组织的劳务作业承包队实施的劳务内容为水电安装作业，具有专业性，非单纯的体力作业，故应当具有相应的资质才可进行施工，现原告林康财所组织的劳务作业承包队没有相应的资质进行专业作业，依照《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法��问题的解释>》第一条之规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，应当认定合同无效。故原被告的口头合同已违反了法律的禁止性规定，该建设工程分包合同无效。依照《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第二条之规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。现原告请求支付工程款本金370611.8元的诉讼请求，本院予以照准。
三、关于原告提出的计付利息的方法是否有事实和法律依据。依照《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》第十八条之规定，利息从应付工程价款之日给付。本案涉诉工程已实际交付，交付之日视为应付款时间。被告黎峒公司陈述己方在第二次结算之前就已经使用了涉诉工程。现原告请求按第二次结算时间2015年5月26日作为利息起算时间，本院予以照准。综上所述，依照根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定判决如下：
判决被告五指山黎峒文化主题公园有限公司在本判决生效之日起十日内向原告支付工程款本金370611.8元及利息（利息以370611.8元为基数，按中国人民银行公布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算，自2015年5月26日起计算至全部欠款清偿之日止）。
案件受理费3694元、财产保全费2750元，由被告五指山黎峒文化主题公园有限公司负担。
如不服本判决，可自收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉至海南省第一中级人民法院。
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审判员薛蕃超
二0一七年八月二十一日
法官助理孙国丽
书记员梁艺兰
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
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