安徽省马鞍山市花山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0503行初4号
原告：安徽联谊房地产评估咨询有限公司。
原告：马鞍山市房地产评估事务所。
被告：马鞍山市住房和城乡建设委员会。
出庭负责人：田燕南，该委员会副主任。
委托代理人：江益民，安徽长城律师事务所律师。
委托代理人：朱敏敏，安徽长城律师事务所律师。
原告安徽联谊房地产评估咨询有限公司、马鞍山市房地产评估事务所与被告马鞍山市住房和城乡建设委员会房屋产权行政登记一案，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭进行了审理。原告安徽联谊房地产评估咨询有限公司（以下简称联谊公司）、马鞍山市房地产评估事务所（以下简称评估事务所）法定代表人郑玉亮，被告马鞍山市住房和城乡建设委员会（以下简称马鞍山市住建委）副主任田燕南、委托代理人江益民、朱敏敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告联谊公司、评估事务所诉称：2015年11月25日，原告从马鞍山市房地产产权市场管理处网站发现，该处已于同年11月11日在其网站发布房产注销公告：由于权属登记错误，现将原产权人（马鞍山市房地产评估事务所）坐落在花山区大北庄7栋底商房的《房地产权证》予以注销，并回复可以在3个月内依法提起诉讼。原告认为，被告此次注销登记违反法定程序，属于超越和滥用职权。为此，原告诉请依法撤销马鞍山市房地产产权市场管理处11月11日在其网站上发布的注销马鞍山市房地产评估所大北庄7栋底商房产证的公告及撤销注销行为。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、营业执照、组织机构代码证、企业基本信息查询单、法定代表人身份证明，证明原告主体资格；
2、房产证存根，证明该房屋是马鞍山市房地产评估事务所；
3、房产注销公告，证明产权市场处注销行为；
4、不予受理通知单和异议登记申请表，证明原告已向登记机关提起申请；
5、企业国有资产占有权登记表、企业申请变更登记书，证明原告房屋入资后的资金证明；
6、1996年资产负债表，证明1996年已将该房屋划归原告；
7、房产证，证明该房屋属于交易所。
被告马鞍山市住建委辩称：涉案房屋是房地产权处自有房产，原告脱钩改制，房产被产权处收回，现归产权处所有，住建委及产权处发现涉案房屋因工作人员未及时更正，权属登记有错误，将涉案房屋予以注销，该行政行为合法合理。原告诉请没有事实和法律依据。原告与涉案产权登记没有利害关系，原告不是适格主体。请求依法驳回原告诉请。
被告在答辩期内向本院提供了如下证据：
1、组织机构代码证，证明被告主体身份适格；
2、关于成立“马鞍山市房地产评估事务所”的批复；
3、关于成立房地产产权市场管理处的批复；
4、全民所有制企业资金信用证明；
5、工商企业变更注册资金验资签证书；
6、会议纪要；
7、关于同意市房地产评估事务所进行脱钩改制的批复；
8、关于马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制的函；
9、马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制方案；
10、马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制净资产处置意见一览表；
11、马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制资产量化到职工一览表；
12、房屋所有权证存根；
13、房地产产权注销登记申请表。
该组证据证明被告作出行政行为有事实和法律依据。
经过庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1，组织机构代码证有效期至2015年12月15日，该证已经失效；证据2，没有提供市编委的批复；证据3，与本案无关；证据4，是1992年的资料，与1997年产权登记没有关系；证据5，是1995年资料，没有提供1997年验资证明，与1997年产权登记没有关系；证据6、7、8、9、10、11，与本案无关；证据12，不能作为证据材料；证据13，是违反登记程序的登记表，不符合登记办法的规定。
被告对原告提供的证据的质证意见：对证据1、2、3、4，真实性无异议；证据5，登记表和变更登记书，看不出涉案房屋是评估事务所的；证据6，看不出涉案房屋是评估事务所的；证据7，两份房产证，一份是评估事务所，一份是房地产产权市场管理处，根据法定代表人身份证明和授权委托书、房屋买卖契约、马鞍山房地产购房协议书，证明涉案房屋是产权交易所与市房地产开发公司购买。
经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4，与本案具有关联性，且真实、合法，可以作为本案定案依据；证据5、6虽真实、合法，但与本案没有关联性，无法达到原告的证明目的。证据7，真实、合法，结合购房协议及脱钩改制方案，该房屋应属于马鞍山市房地产产权市场管理处所有。被告提供的13份证据，均与本案具有关联性，且真实、合法，可以作为本案定案依据。
经审理查明：1992年，马鞍山市房地产评估事务所经批准设立，其为事业单位性质，具有法人资格。1995年，郑玉亮被任命该评估事务所所长。评估事务所系马鞍山市房地产产权市场管理处的下属独资全民所有制单位。由马鞍山市房地产产权市场管理处实行统一领导、统一管理、统一收支、统一待遇。2001年，评估事务所进行脱钩改制，从市房产局中剥离出来，成为独立的法人实体，面向市场，自主经营，自负盈亏。改制后的组织名称是“马鞍山联谊房地产评估有限公司”，实行人员脱钩、财务脱钩、职能脱钩。根据《马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制方案》，“原评估事务所房屋由市场处收回，补贴18万元给新成立的事务所作为评估人员智力积累”。原评估事务所房屋即为本案诉争房屋。2002年9月，马鞍山市房地产评估事务所被核准吊销。
另查明，本案诉争房屋系马鞍山市房产交易所（系被告内设部门）于1990年6月向中国房地产开发总公司安徽省马鞍山市分公司购买。该房屋拥有两张房屋产权证，产权证号均为马房字第××号。所有权人分别为马鞍山市房地产评估事务所、马鞍山市房地产产权市场管理处。2015年11月11日，马鞍山市房地产产权市场管理处发布“房产注销公告”：由于权属登记错误，现将原产权人（马鞍山市房地产评估事务所）坐落在花山区大北庄7栋底商的《房屋产权证》（证号：马房字第××号）予以注销。联谊公司提出异议登记。马鞍山市房地产产权市场管理处依法作出不予受理决定。联谊公司提出行政复议，马鞍山市住建委依法作出决定，不予受理。联谊公司再次向安徽省住房和城乡建设厅提出行政复议，安徽省住房和城乡建设厅于2016年1月11日依法驳回联谊公司的行政复议申请。
本院认为：《房屋登记办法》第三十九条规定，申请房屋所有权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权消灭的材料；（五）其他必要材料。被告在办理注销登记时，未提供相关的材料，被告注销登记行为存在程序瑕疵。但是，根据庭审查明事实，本案诉争房屋系马鞍山市房地产交易所出资购买，且在《马鞍山市房地产评估事务所脱钩改制方案》中明确规定：“原评估事务所房屋由市场处收回”。因此，无论从房屋实际出资，还是从脱钩改制方案来看，原告对诉争房屋不享有所有权。因此，被告注销行为虽有程序瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告马鞍山市住房和城乡建设委员于2015年11月11日作出的房产注销行为违法。
本案诉讼费50元由被告马鞍山市住房和城乡建设委员负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 童映光
人民陪审员 陈茂平
人民陪审员 胡 燕
二〇一六年八月十七日
书 记 员 王 丽
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。