河北省遵化市人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀0281民初3847号
原告：白继忠，男，1960年7月23日出生，农民，现住遵化市。
委托代理人：窦庆敏。
被告：吉桂春，女，1944年10月20日出生，居民，现住遵化市。
委托代理人：张子平。
原告白继忠与被告吉桂春排除妨害纠纷一案，本院受理后，经由审判员王海东、审判员李立艳、审判员梁玉娟组成合议庭，书记员孙丽杰、李亚男担任记录，分别于2017年3月10日和2017年3月15日公开开庭进行了审理。原告白继忠及其委托代理人窦庆敏，被告吉桂春及其委托代理人张子平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1991年从遵化市西留村乡东留村村民委员会承包了村铁路东集体土地1.6亩，2007年7月，当时的村干部董某乙、董某丙私自将原告承包的土地东南角卖给了被告五分多地作为宅基地使用，剩余部分继续由原告承包。被告将房子建完后，又在房西占用原告承包地0.362亩，并于2016年在侵占土地的北面和西面用空心砖垒上院墙，现西墙已被原告拆除，但砖石还在原告的承包地上。双方不能自行和解，后经村委会及乡司法所调解仍协商未果。为维护自身合法权益，现起诉要求排除妨害，由被告将占用的原告承包地腾清，诉讼费用由被告承担。
被告辩称：原告白继忠起诉被告吉桂春，诉讼主体错误，吉桂春不应成为本案被告。被告时任遵化市西留村乡东留村完小的教师，作为有贡献的教师，因任教期间没有住房，西留村乡东留村村委会于1996年1月10日与被告签订了买卖房基协议书，被告有偿取得了协议书中的地段并建造了住宅，由于当时卖给被告的地段价格较高，东留村村委会作为一种补偿于1996年9月25日与被告签订了认定书，将被告住宅房西的闲地给被告永久使用并标明了四至。被告作为该村教师与东留村村委会签订的买卖房基协议书及认定书合法有效，原告起诉被告要求排除妨害，于法无据，请法院依法驳回原告诉请。
本院归纳本案争议焦点为：原告白继忠要求被告吉桂春排除妨害并腾清占有土地的诉请是否合法有据。
原告为支持其诉讼主张提供如下证据：
证据一、2016年7月18日遵化市西留村乡东留村村民委员会出具的证明一份，用以证明东留村村委会于1991年将本村铁道东1.6亩集体土地承包给了原告白继忠，2007年7月，村干部将原告承包的土地卖给被告5分多地用于建住宅，被告宅基地之外的土地仍由原告承包。
经质证，被告辩称该份证明的内容不真实，不能证明诉争土地为原告的承包地。
证据二、2016年5月26日遵化市西留村乡东留村村民委员会出具的证明及2005年12月22日的乡(镇)农经站现金收据各一份，用以证明2005年东留村村委会清查土地承包费时，本案诉争的土地仍由原告交纳的承包费。
经质证，被告辩称不能证明2005年所交承包费与本案诉争土地的关联性，且不能证明诉争土地系30年不变的承包地。
证据三、现场照片四张，用以证明本案诉争土地的状况。
经质证，被告对照片的真实性没有异议，但辩称诉争土地的使用权归被告。
证据四、东留村现有土地综合表一份，用以证明1998年8月土地延包时，本案诉争的土地继续由原告承包。
经质证，被告辩称本案诉争土地早在1996年就已由被告占有使用，土地综合表的时间在此之后，故与诉争土地无关。如果涉及到本案争议土地，应属村委会的不当行为。
证据五、现场光盘一张，用以证明本案诉争土地的状况。
经质证，对光盘证据的真实性没有异议，但辩称所涉土地系被告合法取得，原告主张系其承包地无合法依据。
证据六、证人董某甲出庭所作证言，主要内容为：“证人现任东留村的村委委员，1991年村里分地时，证人任村土地会计。当时按每人1.1亩分的口粮地，该村共八个小队，原、被告均在第四小队，分完地后，第四小队在铁道东过剩下机耕地6亩左右，两亩抵一亩承包给了原告白继忠，东临小草店边界，西至水渠，南至小草店村北的道，北至小草店火车站南墙皮。1991年之后，原、被告之间就被告的房基地和原告的承包地之间怎么协商的不清楚，村里的两议会、两委会就原、被告之间的土地问题未开会研究过。证人对村委会卖给被告宅基地及将宅基地西的集体土地给被告使用的事情均不知情。李某系村会计，任职20多年，于2015年不干的。白某曾当过村主任及村书记，具体时间记不清了。证人对2016年7月18日的村委会证明是由谁经手出具的不清楚，证明中的签名系证人所签并捺印”。用以证明本案诉争土地系原告的承包地。
经质证，原告对证人所述诉争土地系原告承包地的内容没有异议，对证人就被告发问所作回答，因被告使用了诱导方式，请法庭不予采信。
经质证，被告辩称证人没有客观反映本案的真实情况，不能证明本案诉争土地为原告的承包地，且证人所述前后矛盾，具有虚假性，不予认可。
证据七、证人王某出庭所作证言，主要内容为：“证人系东留村村委会委员。东留村铁道东侧白继忠家的承包地，原来有6亩多，后来因有几家建房用地，剩下2.8亩土地。因为系旱地，村委会折合按2亩计算的承包地。2005年之前的承包费，白继忠已交清，之后的承包费，村委会尚未收取。2016年5月26日和7月18日的两份证明，是村长让村会计兰贺军出具的，村委委员都知道。”用以证明本案诉争土地系原告的承包地。
经质证，原告对证人证言没有异议。
经质证，被告辩称证人所述不属实，且前后矛盾，不能证明诉争土地系原告的承包地。
被告为支持其诉讼主张提交如下证据：
证据一、遵化市西留村乡东留村村委会与被告签订的买卖房基协议书及土地使用者为吉桂春的遵集用(2008)字第0812422-1号集体土地使用证原件及复印件各一份，用以证明被告依据买卖房基协议书而取得的宅基地已取得集体土地使用证，被告取得土地使用权合法有据。
经质证，原告对证据复印件与原件的一致性没有异议，但辩称被告在东留村没有户口，无权取得宅基地使用权，且该协议未经村两委会、两议会研究，违反了相关法律规定，不予认可。
证据二、遵化市西留村乡东留村村委会与被告签订的认定书原件及复印件各一份，用以证明因买卖房基协议的地价较高，东留村村委会研究决定将本案诉争土地划归被告使用。
经质证，原告对证据复印件与原件的一致性没有异议，但辩称该份认定书不具有真实性与合法性，认定书的时间经过人为修改，个别村干部将原告的承包地划给被告使用，违反了相关法律且侵犯了原告的合法权益，不能证明被告的主张。
证据三、白某的书面证言，主要内容为：“证人白某于1978年进入东留村村委会，关于1996年村委会与吉桂春签订认定书一事，当时吉桂春在我村任小学教师成绩突出，因无住房，我村于1994年卖给吉桂春一处宅基地，由于地价高，作为补偿，便将吉桂春房西至铁路边界(面积：南北长按乡规划，东西全长21.5米)，该21.5米是自吉桂春家房西至铁路边界的长度。该块土地在1996年之前为村的机动地，并非白继忠的承包地，村机动地为一年一包。1996年将该块地划给吉桂春永久使用，村里不再对外承包。因年事已高，该证明由证人口述、吴凤国代笔书写。以上所述看过属实，特此证明。证明人：白某，2017.2.22号”。用以证明被告取得诉争土地的经过及四至情况。
经质证，原告辩称证人应出庭作证接受当事人的质询，对该书面证言不予认可。
证据四、证人李某出具的书面证明及出庭所作证言，主要内容为：“证人原系东留村会计，1996年证人受村主任董某乙及主管土地的副主任董某丙委托，经村两委会研究，由证人起草了一份认定书。将吉桂春房西的空闲地划给吉桂春使用，南北长按规划，东西自吉桂春房西开始往西21.5米。认定书的内容由证人书写后，由董某丙、董某乙与证人分别签的名，落款时间为1996年9月25日。村里除人均1.1亩的口粮地之外就是机动承包地，机动承包地一年一包，到期时村委会有权发包给别人。1994年1月10日买卖房基协议书是由当时的村会计栾寿廷书写的，协议下的签名系证人本人所写”。
经质证，原告辩称证人李某在买卖房基协议书及认定书中的签名不同，且证人证言不真实，不能证明被告的主张。
经质证，被告对证人证言没有异议。
经审理查明：遵化市西留村乡东留村村民委员会与被告吉桂春签订买卖房基协议书一份，内容为：“买卖房基协议书，立协议单位：甲方—东留村村委会，乙方—吉桂春，兹因乙方没有房子住，急需占用东留村地一段建住宅一处，经甲方研究同意卖给乙方所有，现经甲乙双方协商同意以下协议：1、土地坐落：小草店村西，东至小草店边界以西三米处，西至耕地。2、面积：东西18米，南北16米，折0.432亩。3、价款：按每亩27000元计算，共合款11664元，笔下交款不欠，因本村教师特殊照顾。4、对宅基地的批复手续由乙方自己办理，在乙方使用期间，如发生不符合国家规定现象，其一切经济损失由乙方自负，甲方不负责。5、此协议一式两份，甲乙双方各持一份，空口无凭，立协议为证。遵化市西留村乡东留村经济合作社印章，甲方负责人：董某丙、董某乙、李守春，乙方：吉桂春，1994.1.10”。此后遵化市西留村乡东留村村民委员会与被告吉桂春又签订认定书一份，内容为：“认定书，认定事项：关于吉桂春老师的房基占地一事，经两委研究，给予以下认定：一、吉桂春老师因在我村教学多年，成绩显著，故此由我村以有偿使用的办法在村铁路东归划区内拔地一片给吉老师建房之用。二、拔地手续已办，款项交齐，有协议为证。三、原协议南北长16米，东西为18米，为体现照顾，原地价较高，经两委研究决定，将吉桂春房西闲地划给吉桂春永久使用，属权归吉桂春所有。四、吉桂春现面积及四至：南北以原协议为准、东西：东至小草店地边(含公道在内)，西至铁路边界，如此四至面积与原协议不符，以此认定为准。(既南北按乡规划，东西全宽21.50米)。五、其它事项仍以原协议为准。六、此认定书为两份，存档一份，吉桂春存一份。认定单位：遵化市西留村乡东留村村民委员会印章，董某乙、董某丙，96.9.25”。原告称认定书的落款时间有涂改，实为07.7.25。2008年7月，被告就其所建住宅取得遵集用(2008)字第×××号集体土地使用证。
2016年5月26日，遵化市西留村乡东留村村民委员会出具证明的内容为：“证明，今证明我东留村村民白继忠在我村庄东即通往油库铁路东承包本村土地：长35米、宽(南边24.6米，北边6米)，在2005年村委会清查土地承包费时，此地块白继忠已交纳土地承包费。特此证明，遵化市西留村乡东留村村民委员会印章，2016.5.26日”。2016年7月18日遵化市西留村乡东留村村民委员会出具的证明内容为：“证明，我村村民白继忠于1991年承包了我村村东通往油库铁道东土地［南北长35米，东西宽(南)24.6米(北)6米］折1.6亩，于1998年继续延包30年承包期。此承包地于2007年7月由当时的村干部董某乙、董某丙二人经手卖给了在我村教学的教师吉桂春0.516亩，(此人户口不在我村)作为宅基地，给白继忠从别处另补了承包地，可吉桂春建房后，从她西房山往西又将白继忠剩余承包地侵占了南北长16米、东西宽15.10米，折0.362亩，因此双方发生纠纷，经村委会、乡政府多次调解未果，特此证明，遵化市西留村乡东留村村民委员会印章，2016年7月18日，董某甲”。
本院认为：就诉争土地，原、被告均主张各自享有土地使用权，本案属土地使用权争议。依据法律规定，土地使用权争议应由当事人平等协商，协商不成的，由人民政府处理，故本案不属人民法院受理民事诉讼的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第(三)项、《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：
驳回原告白继忠的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 王海东
审判员 李立艳
审判员 梁玉娟
二〇一七年三月二十二日
书记员 孙丽杰