南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）苏8602行初1474号
原告任立隆,男,汉族,住南京市秦淮区。
委托代理人张琨，北京在明律师事务所律师。
被告南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。
法定代表人许明，南京市国土资源局局长。
委托代理人唐苏生，南京市国土资源局工作人员。
委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。
第三人南京市秦淮区建设房产交通局，住所地南京市秦淮区中华路465号。
法定代表人李铭，南京市秦淮区建设房产交通局局长。
委托代理人周忠贵，北京大成（南京）律师事务所律师。
原告任立隆诉被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）征地房屋拆迁行政批准一案，原告于2016年11月30日向本院提起诉讼。本院于2016年12月1日立案后，于2016年12月2日向被告发送起诉状副本及应诉通知书，因南京市秦淮区建设房产和交通局（以下简称秦淮区建设交通局）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案，原告委托代理人张琨，被告委托代理人唐苏生、倪杰，第三人秦淮区建设交通局出庭负责人ＸＸ、委托代理人周忠贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市国土局于2016年6月12日向南京市秦淮区住房和建设局作出了宁征房补字（2016）006号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》（以下简称《补偿方案实施通知书》）。
原告任立隆诉称，原告系《补偿方案实施通知书》征收范围内的被征收户，被告作出的《补偿方案实施通知书》无论是程序上还是实体上都严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益，应该予以撤销，故原告诉至法院，请求法院依法判决撤销被告作出的《补偿方案实施通知书》。庭审中，原告增加诉讼请求，请求法院对《南京市征收集体土地涉房屋补偿安置办法》宁政规字（2015）第15号文的合法性进行审查。
原告任立隆向本院提供了下列证据：
1、《补偿方案实施通知书》，证明被诉行政行为的存在；
2、另案原告张国和与案外人刘义香的两份江苏省国土资源厅信息公开回复及秦淮区人民政府作出的宁秦征字（2016）13号文，证明刘义香与张国和两户房屋均为同一批次征地房屋，而刘义香是由秦淮区政府作出的征收决定予以征收，张国和的房屋就由被告作出被诉《补偿方案实施通知书》进行征收，因而被告没有法定职权对国有土地上的房屋进行征收。
被告市国土局辩称，1、被告作出的《补偿方案实施通知书》认定事实清楚、程序合法、适用法规政策适当。根据《江苏省土地管理条例》第三条、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（宁政规字[2015]15号）第八条、第十二条之规定，被告作为南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作的行政主管部门，具有核发《补偿方案实施通知书》的职权。根据《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第十二条、第十三条之规定，秦淮区住房和建设局向被告提交了申请表、征地批文、规划复函及附图、《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》及公示证明、红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案公示的情况说明、南京市2016年度征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房已落实的证明、资金存款证明等材料。经被告审核后，《征收集体土地涉及房屋补偿方案》并无不当，可以依法实施。2、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（宁政规字[2015]15号）是为了规范南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规的规定依法制定，该办法实施依法保障了被征收人的合法权益，合法有效。故被告作出的《补偿方案实施通知书》程序合法、适用法规政策适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提供的下列证据：
1、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》（宁征房补字（2016）006号）。证明被告依法作出被诉行政行为；
2、《征收集体土地涉及房屋补偿方案》及公示证明；
3、《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》公示的情况说明；
证据2、3，证明秦淮区住房和建设局作出涉案房屋补偿方案并依法进行了公示，公示期内，除部分被征收居民及工企来电咨询政策外，秦淮区住房和建设局并未受到补偿方案的异议。
4、征地批文；
5、规划复函（5个）及附图（19张）；
6、南京市2016年度征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房已经落实的证明；
7、资金存款证明；
8、南京市秦淮区城市建设征收安置房供应计划确认表；
9、征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议（3份）；
10、申请表；
证据4-10，证明根据秦淮区住房和建设局提交的材料，被告依法对涉案《征收集体土地涉及房屋补偿方案》进行了审核。
第三人秦淮区建设交通局辩称，1、原告请求撤销的《补偿方案实施通知书》不是第三人作出；2、《补偿方案实施通知书》事实清楚、制定程序合法、适用法律法规正确；3、《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（宁政规字[2015]15号）制定程序合法。
第三人秦淮区建设交通局未向本院提交书面证据。
经庭审质证，被告市国土局及第三人秦淮区建设交通局对原告提供的证据1，真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据2真实性无法确认，同时对刘义香的信息公开答复关联性不认可，同时被告在提交的图纸中也能明确看出涉案项目中原告房屋位于集体土地上。对征收决定认为与本案无关。
原告对被告市国土局提交的证据1、2、3关性性及形式上的真实性无异议，但对其合法性、证明目的不认可；对证据4真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可；对证据5-10，真实性、合法性、关联性及证明目均不认可。
第三人对被告提供的全部证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的全部证据来源合法、形式真实、且与本案待证事实相关，本院均予采纳。
经审理查明，原告任立隆房屋位于本市××××号，其房屋在《补偿方案实施通知书》的拆迁范围内。2016年征收实施单位南京市秦淮区住房和建设局向被告提交了《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案》申请表，申请征收范围为涉及秦淮区红花街道原红花村、东风村、果园村、夹岗村、翁家营村、广洋村、七桥村及响水桥社区（具体征收范围以南京市规划局宁规函字（2014）330号、宁规函字（2016）33号、宁规函字（2016）34号、宁规函字（2015）381号、宁规函字（2016）106号南京市规划局文件及附图为准）。建设项目名称为红花机场片区整体征收（东南部A2地块；东南部区域环境整治B1、B2、B3地块；C1-C3、C4-C8地块棚户区改造、七桥工业园、苜蓿园南下工程）项目。并同时提交了江苏省国土资源厅的苏国土资函（2014）206号文、苏国土资地复（2000）567号文、苏国土资地函（2003）2339号文、苏国土资地函（2004）52号文、苏国土资函（2009）209号文、苏国土资函（2005）216号文、苏国土资地函（2007）0020号文、苏国土资地函（2007）0015号文、苏国土资函（2008）238号文、苏国土资函（2006）82号文、苏国土资地函（2005）97号文、苏国土资发（2004）141号文、中华人民共和国国土资源部国土资函（2004）61号文、国土资函（2005）125号文、国土资函（2009）351号文、南京市规划局文件宁规函字（2014）330号文、宁规函字（2016）33号文、宁规函字（2016）34号文、宁规函字（2015）381号文、宁规函字（2016）106号文及附图、《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》及公示证明、红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补充方案公示的情况说明、南京市2016年度征收集体土地涉及房屋补偿款和征收安置房落实情况证明、资金存款证明、南京市秦淮区城市建设征收安置房供应计划确认表、《征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议》。被告对上述材料进行审核后，于2016年6月12日作出《补偿方案实施通知书》，实施通知书载明：“南京市秦淮区住房和建设局：经审核，同意红花机场片区整体征收项目，在该项目征收范围内对涉及房屋进行补偿，具体征收补偿工作由你单位按此方案进行，并在被征收范围所在街道、村张贴予以公告。如不服本通知书的，可自本通知书批准之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”补偿方案载明的实施单位、项目名称及征收范围与《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案》申请表内容一致。
另查明，第三人秦淮区建设交通局向本院提供《统一社会信用代码证书》，颁发时间为2016年11月3日，证明原南京市秦淮区住房和建设局名称已变更为南京市秦淮区建设房产和交通局。原、告双方均无异议。
本院认为，宁政规字（2015）15号文是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》的相关规定，结合本市的征地房屋拆迁补偿安置实际情况制定的规范性文件，并不与上位法相抵触，合法有效。本案可参照宁政规字（2015）15号文的规定，审查被诉具体行政行为的合法性。
《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定，“设区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》第八条第一款规定，“市国土资源局是本市征收集体土地涉及房屋补偿安置工作的行政主管部门，对补偿安置工作实施监督管理。市集体土地房屋拆迁管理中心负责补偿安置的日常管理工作。”故本市××××号地块，在项目拆迁范围内的集体土地上的房屋拆迁补偿安置工作中，被告具有核发征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书的法定职责。
《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》系南京市人民政府依法颁布发的关于本市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法，应当做为所涉项目范围内征收集体土地涉及房屋补偿安置的适用办法。该办法第十三条规定，“实施单位申请审核《征收集体土地涉及房屋补偿方案》时应提供以下材料：（一）征（用）地批准文件及经核准的用地范围图；（二）《征收集体土地涉及房屋补偿方案》；（三）征收集体土涉及房屋补偿款和征收安置房已经落实的证明；（四）与征（用）地单位签订的《征收集体土地涉及房屋补偿事务办理协议》；（五）基他需要提交的材料。”本案中，第三人申请审核《红花机场片区整体项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》时，提交了上述条款规定的各项材料，符合法律规定，被告在审核原告提交的材料的基础上核发《补偿方案实施通知书》，符合规定，并无不当。
综上，因原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，其要求撤销被告作出的《补偿方案实施通知书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告任立隆的诉讼求。
本案诉讼费50元，由原告任立隆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审判长 吴建坦
审判员 谢 斌
审判员 窦 开
二〇一七年五月二十五日
书记员 朱莉君