重庆市开州区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝0154民初572号
原告徐鹏飞，男，汉族，生于1987年8月5日，住重庆市开州区。
委托诉讼代理人唐永端、张靖(特别授权)，重庆四方律师事务所律师。
被告重庆腾辉建设工程集团有限公司，住所：重庆市潼南区。
法定代表人：余暇。
被告重庆市开州区农村土地整治中心，住所：重庆市开州区开州大道189号，统一社会信用代码12500234MB13321462。
法定代表人：李本忠。
委托诉讼代理人桑小伟，男，汉族，生于1971年11月15日，住重庆市开州区。
原告徐鹏飞与被告重庆腾辉建设工程集团有限公司(以下简称腾辉建司)、重庆市开州区农村土地整治中心建设工程合同纠纷一案，本院于2018年1月9日立案后，依法适用普通程序，于2018年3月14日公开开庭审理。原告徐鹏飞的委托诉讼代理人唐永端，被告重庆市开州区农村土地整治中心的委托诉讼代理人桑小伟到庭参加诉讼。被告腾辉建司经本院合法传唤未能到庭。本案现已审理终结。
原告徐鹏飞向本院提出诉讼请求：1、判令被告重庆腾辉建司支付原告工程款362946.30元。2、判令被告重庆市开州区农村土地整治中心在未付工程款362946.30元范围内承担支付责任。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年6月12日，两被告签订《开县赵家镇保丰村等9个土地整理项目四标段施工合同》。重庆市开州区农村土地整治中心(原名开县农村土地整治中心)将开县赵家镇宁定村土地整理项目219.44公顷承包给被告腾辉建司。承包内容包括农田水利排灌、田间道路、土地平整和其它等项目。合同签订后，被告腾辉建司将该土地整理工程全部承包给原告实施，并于2013年8月8日与原告签订了《公司内部单个工程承包管理协议书》，约定原告对该工程自主经营、自负盈亏，经营过程中所产生的债权、债务及纠纷和诉讼由乙方承担经济责任和法律责任。原告依约履行了土地整治的全部合同义务，该土地整理项目已经重庆市开州区农村土地整治中心验收合格。2017年4月27日，重庆市开州区审计局出具开审报【2017】39号审计报告，对开县赵家镇宁定村土地整理项目认定总价款2993043.99元。据此，被告重庆市开州区农村土地整治中心尚有362946.30元未予给付，被告重庆腾辉建司也未将此款支付给实际施工人徐鹏飞。
被告重庆市开州区农村土地整治中心辩称，《施工合同》上的签字不是腾辉公司的法定代表人余暇所签，而是王某所签。实施规模219.44公顷，施工价款审定金额2993043.99元，应该支付工程款362946.30元属实，但是其中还包含代扣审计费13590.96元，审计价款后，我们要求被告腾辉公司提供正式发票，现在还有发票没有开齐，我们多次通知，被告腾辉公司也没有开具正式的增值税发票，也没有来进行结算。我们要求公对公拨款，随时开票随时结算尾款。
被告腾辉建司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求提出了证据。
原告向本院提交证据：1、原、被告身份信息，证明原被告的真实身份及诉讼主体资格；2、《公司内部单个工程承包管理协议书》复印件，证明被告腾辉建司与原告之间的建设工程分包合同关系；3、开县赵家镇保丰村等9个土地整理项目四标段施工合同复印件，证明被告腾辉建司与被告重庆市开州区农村土地整治中心之间的建设施工合同关系；4、开县赵家镇宁定村土地整理项目验收意见复印件；5、重庆市开州区赵家街道宁定村民委员会与重庆市开州区赵家街道办事处出具的在《证明》复印件；证明原告按照合同约定所实施的工程建设已完成竣工验收合格；6、重庆市开州区审计局《审计决定书》及审计报告复印件，证明本案所涉工程价款结算已经行政审计完毕，依法应当拨付；7、转款委托书及增值税发票复印件，证明重庆市开州区农村土地整治中心至今仍有362946.30元工程款未拨付。
经庭审质证，重庆市开州区农村土地整治中心对原告方证据1无异议，对证据2不认可，与我们无关，对证据3、4、5、6认可，对证据7发票我们没收到原件。
被告重庆市开州区农村土地整治中心向本院提交证据：1、《施工合同》，证明我们是包给腾辉建司的；2、审计报告，证明价款问题；3、《资金拨付情况说明》，证明资金结算情况。说明：以财务资金拨付金额为准。
经庭审质证，原告对被告重庆市开州区农村土地整治中心提交的证据1、2因与原告证据相同，无异议。对证据3中的审定金额和代扣审计费有异议，对其尚未支付工程款数额无异议。
被告腾辉建司未到庭质证，也未向法庭举证。
经依法组织双方当事人质证，对无争议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。
根据本院确认的证据，结合当事人的当庭陈述，本院查明本案的事实如下：
2013年6月12日，两被告签订《开县赵家镇保丰村等9个土地整理项目四标段施工合同》。重庆市开州区农村土地整治中心(原名开县农村土地整治中心)将开县赵家镇宁定村土地整理项目219.44公顷承包给被告腾辉建司。承包内容包括农田水利排灌、田间道路、土地平整和其它等项目。本项目工程款支付方式：完成合同工程量的70%支付合同价款的20%，工程完工后经县级验收合格，支付至合同价款的40%，经市级验收合格取得新增耕地合格证，且重庆市收购新增耕地资金到位后，支付至经财政审定的结算价款的95%，余款5%为工程保修金，缺陷责任期满无质量问题后无息退还。保修期满后28天内，发包人返还工程保修金。合同签订后，被告腾辉建司将该土地整理工程全部承包给原告实施，并于2013年8月8日与原告签订了《公司内部单个工程承包管理协议书》，约定原告对该工程自主经营、自负盈亏，经营过程中所产生的债权、债务及纠纷和诉讼由乙方承担经济责任和法律责任。原告付给腾辉建司的管理费1.5%，土地整治中心划给腾辉建司的第一笔款项时，腾辉建司就留足整个管理费，剩下的再给原告。原告依约履行了土地整治的全部合同义务，2015年1月21日，该土地整理项目已经开县农业委员会、开县国土资源和房屋管理局验收合格。2017年4月27日，重庆市开州区审计局出具开审报【2017】39号审计报告，对开县赵家镇宁定村土地整理项目认定总价款2993043.99元。被告重庆市开州区农村土地整治中心尚有362946.30元未予给付，被告腾辉建司也未将此款支付给实际施工人徐鹏飞。
争议焦点：原告主张的款项是否得到支持的问题。
本院认为：原告主张的款项能否得到支持应当从以下几个方面分析。(一)承包关系的性质和效力。发包人重庆市开州区农村土地整治中心与承包人腾辉建司之间签订的《开县赵家镇保丰村等9个土地整理项目四标段施工合同》有效。对于工程价款问题，从合同中的支付方式可以看出，最终结算是以审计机构的审计结论为结算依据。
原告徐鹏飞与被告腾辉建司之间的《公司内部单个工程承包管理协议书》中约定原告对该工程自主经营、自负盈亏，经营过程中所产生的债权、债务及纠纷和诉讼由徐鹏飞承担经济责任和法律责任。乙方(徐鹏飞)以甲方(腾辉建司)名义去联系工程业务和承包工程均必须到甲方...；证明被告的实际权力仅是获取管理费，其他的权利义务均是徐鹏飞，由此可认定徐鹏飞与腾辉建司之间的法律关系是利用腾辉建司的资质承建涉案工程的“挂靠关系”，也能够认定腾辉建司与原告之间的原《公司内部单个工程承包管理协议书》无效。但原告要求按其与腾辉建司就涉案工程达成的协议支付工程款的请求，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，应当支持；被告腾辉建司与业主方签订了《开县赵家镇保丰村等9个土地整理项目四标段施工合同》，在工程完工后有义务主动完善相关手续，请求业主单位给付工程款，兑付给实际施工人。
(二)关于被告重庆市开州区农村土地整治中心是否应承担本案责任的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案被告重庆市开州区农村土地整治中心将建设工程发包给被告腾辉建司没有证据证明其发包行为的违法性，对于发包人被告重庆市开州区农村土地整治中心来讲，不存在对原告负工程案款责任。只适用于前述《解释》规定的“发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。
通过前面推断的原告徐鹏飞与被告腾辉建司之间存在“挂靠关系”，能够认定原告是涉案工程的实际施工人。被告重庆市开州区农村土地整治中心认可工程款余款下欠数额，只是因为腾辉建司没有提供发票没有支付根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，被告重庆市开州区农村土地整治中心应在欠付工程价款范围承担支付责任。
(三)对于原告主张3602946.3元的诉讼请求。本案被告腾辉建司与原告徐鹏飞就涉案工程达成《公司内部单个工程承包管理协议书》，明确工程款是实际领受人是原告徐鹏飞，被告重庆市开州区农村土地整治中心确认工程总价款为2993043.99元。尚有362946.30元未予给付，按腾辉建司与原告徐鹏飞签订协议，能够认定该下欠工程款实际就是腾辉建司也尚欠原告剩余工程款362946.30元，当中含有原告应承担的税费，但原告提交了建安发票复印件，被告重庆市开州区农村土地整治中心可以依据原告提供的发票原件向原告付款。即被告重庆市开州区农村土地整治中心应在认可的欠付工程价款范围内对原告承担362946.30元的支付责任。本案诉讼费用本应由败诉方即被告腾辉建司承担，因原告与被告腾辉建司之间的内部约定“经营过程中所产生的债权、债务及纠纷和诉讼由乙方承担经济责任和法律责任”，所以，应当由原告承担。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第(五)项、第二百七十二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
被告重庆腾辉建设工程集团有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告徐鹏飞工程款余款362946.30元；被告重庆市开州区农村土地整治中心在未付工程款范围内对原告徐鹏飞承担362946.30元的支付责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6744元，由原告徐鹏飞负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 杜连成
人民陪审员 林作超
人民陪审员 黄玉屏
二〇一八年五月八日
书 记 员 丁晓莉