广西壮族自治区龙州县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1423行初2号
原告覃金雄，男，1965年12月23日出生，壮族，广西龙州县人，居民，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县。
原告林彩东，女，1975年9月4日出生，壮族，广西龙州县人，教师，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县。
被告龙州县卫生和计划生育局。地址：广西壮族自治区崇左市龙州县龙州镇城北路**号。
法定代表人梁兆墡，局长。
委托代理人黄景东，男，1972年12月2日出生，壮族，龙州县卫生和计划生育局法监股干部，住所地广西壮族自治区崇左市龙州县。
委托代理人苏尚遥，广西帮达律师事务所律师。
原告覃金雄、林彩东不服被告龙州县卫生和计划生育局（以下简称龙州县卫计局）计划生育管理罚款处罚一案，于2016年6月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年6月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日公开开庭审理本案。原告覃金雄、林彩东，被告龙州县卫计局委托代理人黄景东、苏尚遥到庭参加诉讼。被告龙州县卫计局法定代表人梁兆墡因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙州县卫计局于2016年1月28日作出龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定书，认定覃金雄、林彩东于2015年9月21日在龙州县中医院实施生育的行为违法，并根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十三条第（一）项和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对覃金雄、林彩东征收社会抚养费126276元（其中对覃金雄征收63138元，对林彩东征收63138元）。被告龙州县卫计局于2016年6月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、《立案审批表》、《关于林彩东计划外怀孕调查情况汇报》、《关于对覃金雄、林彩东夫妇违法生育进行立案调查的报告》，证明被告依法对覃金雄、林彩东夫妇违法生育行为进行立案调查的事实；2、《询问笔录》、林彩东分娩住院档案及覃金雄、林彩东夫妇人口信息查询结果，证明原告覃金雄、林彩东夫妇违法生育二孩的事实；3、《社会抚养费征收告知书》、《龙州县卫生和计划生育局申诉处理情况回复书》、《社会抚养费征收决定书》、《送达回证》，证明被告依法作出行政处罚决定并依法送达原告，告知原告相关权利的事实；4、法律条文，证明被告对覃金雄、林彩东夫妇作出行政处罚决定有法律依据。
原告覃金雄、林彩东诉称，原告夫妇于2015年9月21日在龙州县中医院生育了第二个子女，于2016年1月5日收到龙州县卫计局龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收告知书，因《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》（以下简称《草案》）已施行。根据《草案》第十八条“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”,第四十七条“本决定自2016年1月1日起施行。”等法律条款的规定，原告夫妇认为其生育两个子女的行为自2016年1月1日起已受到新法的保护，《草案》并没有说明不允许其中有一个子女在2015年出生，原告夫妇不服龙州县卫计局作出的社会抚养费征收决定。
龙州县卫计局作出的申诉处理情况回复书（以下简称回复书）中的第三条，也能补充说明原告方的理由和诉讼请求。一、《回复书》中“法理不是法律，没有法律效力，任何法律的效力都不能由人依法理或任何意愿去推断其效力或适用期”，新的法律出台后，与其相抵触的法律同时废除，这是法理，对被告来说，如果这法理不成立，那原告方是按照法律条文来操作的；二、回复中“根据2016年1月11日……已经依法处理的应维持处理决定，不能“翻烧饼”。首先，此相关负责人的话不能作法律使用；其次，被告并没有“已经依法处理”完此事，而是在走程序，其没有注意《草案》已施行，2016年1月1日后才决定对原告方征收抚养费，已构成侵犯原告方的合法利益。
根据《草案》第四十四条“公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定,原告已向龙州县卫计局申诉，但龙州县卫计局未予以采纳，遂向法院起诉。
综上，请法院依法撤销龙州县卫计局作出的龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定书，并承担本案的诉讼费用。
原告提供的证据有：1、龙州县卫计局龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收告知书，证明被告告知原告；2、申诉书，证明被告执法存在误差；3、申诉回复书，证明被告执法存在误差；4、《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，拟证明原告的起诉符合法律的规定；5、龙州县卫计局龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定书，证明被告决定将对原告夫妇进行征收社会抚养费。
被告龙州县卫计局辩称，被告作出《社会抚养费征收决定书》（龙卫计费征字[2015]第300号）行政处罚决定所认定的事实清楚，证据确凿充分。被告依法对该事项具有行政管辖权，行政处罚决定事项符合法律法规的规定，程序合法。
一、龙州县上龙乡计划生育服务所2015年向被告报告：原告林彩东涉嫌计划外怀孕，经宣传教育后，原告夫妇仍坚持要违法生育。2015年10月29日，龙州县龙州镇人民政府向被告报告：经调查，原告夫妇于2015年09月21日在龙州县中医院生育第二个孩子（男孩），原告夫妇不符合《广西壮族自治区人口和计划生育条例》和《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》规定的生育二孩条件，属违法生育。建议被告对原告夫妇的违法生育行为进行立案，并依法征收社会抚养费。被告于同日对原告夫妇的违法生育行为进行立案。2015年10月30日，被告依法对原告覃金雄进行询问调查并制作相关笔录。随后，被告依法到龙州县中医医院调取了原告林彩东在该医院的分娩住院档案，证实了原告夫妇生育二孩的事实，并到龙州县公安局上龙派出所调取原告夫妇的人口基本信息，证实了原告夫妇属居民户口，不符合生育二孩条件。
二、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条的规定，被告依法对行政处罚决定事项具有行政管辖权；根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条和《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第四十三条第（一）项及《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，依法对原告夫妇征收社会抚养费共126276元。
三、被告于2015年12月30日作出《社会抚养费征收告知书》（龙卫计费征告字［2015］第300号）并已依法送达原告夫妇，告知原告夫妇有权进行陈述和申辩。原告夫妇于2016年1月14日向被告提交了《申诉书》，被告也已依法回复。被告于2016年1月28日作出的《社会抚养费征收决定书》（龙卫计费征字[2015]第300号）行政处罚决定并依法送达原告夫妇，告知原告夫妇有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
综上所述，被告作出《社会抚养费征收决定书》（龙卫计费征字[2015]第300号）的行政处罚决定所认定的事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序合法。请法院依法维持被告作出的行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为被告提供的证据真实，与本案有关联，但适用法律错误，无法确定其合法性。
被告龙州县卫计局对原告提供的证据1、2、3、5无异议，对证据4原告夫妇主张其生育二孩的行为适用新的计划生育法有异议，认为被告作出的处罚决定书适用法律正确，程序合法。
本院对证据作以下确认：被告龙州县卫计局提供第一组证据《立案审批表》、《关于林彩东计划外怀孕调查情况汇报》、《关于对覃金雄、林彩东夫妇违法生育进行立案调查的报告》和第二组证据《询问笔录》、林彩东分娩住院档案及覃金雄、林彩东夫妇人口信息查询结果，可以证实被告在原告夫妇生育二孩之后，对原告夫妇生育二孩的行为进行了立案调查、核实，客观合法，与本案有关联，本院依法予以确认；第三组证据《社会抚养费征收告知书》、《龙州县卫生和计划生育局申诉处理情况回复书》、《社会抚养费征收决定书》、《送达回证》，可以证实被告拟对原告进行行政处罚前对原告夫妇进行了程序性告知、接受并回应了原告夫妇的申诉，最后作出行政处罚决定并送达原告夫妇的事实，可以作为认定本案事实经过的证据，本院依法予以确认；第四组证据是相关的法律条文，属于法律依据，不作为认定本案事实的证据。
原告提供的5份证据，证据1《社会抚养费征收告知书》，该证据可以证实被告进行行政处罚前对原告夫妇进行了程序性告知并送达，可以作为认定本案事实经过的证据，本院依法予以确认；证据2《申诉书》，该证据可以证实原告夫妇收到被告行政处罚前的程序性告知后向被告进行了申诉，可以作为认定本案事实经过的证据，本院依法予以确认；证据3《申诉回复书》，该证据可以证实被告对原告夫妇的申诉行为进行了回复，可以作为认定本案事实经过的证据,本院依法予以确认；证据4《中华人民共和国卫生和计划生育法修正案（草案）》，该证据是相关的法律条文，属于法律依据，不作为认定本案事实的证据；证据5《社会抚养费征收决定书》，该证据证实被告对原告夫妇作出了行政处罚的决定并送达，可以作为认定本案事实经过的证据,本院依法予以确认。
经审理查明，原告覃金雄、林彩东夫妇均系非农业人口，2005年10月18日生育一健康女孩。2015年9月21日,原告覃金雄、林彩东在没有取得二孩生育证的情况下生育了一男孩。被告龙州县卫计局于2015年12月30日作出龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收告知书，告知原告覃金雄、林彩东夫妇于2015年9月21日在龙州县中医医院生育的男孩，不符合《广西壮族自治区人口与计划生育条例》和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》规定的生育二孩条件，并依据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十三条第（一）项和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，拟对覃金雄、林彩东的生育行为进行立案，并征收社会抚养费。覃金雄、林彩东收到告知书后，认为《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》已于2016年1月1日实施，此前有关法律应同时废止，其夫妇的生育行为已受新法的保护，龙州县卫计局适用法律错误，遂于2016年1月14日向龙州县卫计局申诉。2016年1月26日龙州县卫计局对覃金雄、林彩东的申诉作出回复，认为覃金雄、林彩东的违法生育行为发生在2015年9月21日，应适用违法时施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《广西壮族自治区人口和计划生育条例》。2016年1月28日，龙州县卫计局作出龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定书并送达，认定覃金雄、林彩东于2015年9月21日在龙州县中医医院实施生育的行为违法，并根据《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第四十三条第（一）项和《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对覃金雄、林彩东征收社会抚养费126276元（其中对覃金雄征收63138元，对林彩东征收63138元）。2016年6月2日，原告覃金雄、林彩东向本院提起行政诉讼，请求撤销被告龙州县卫计局作出的龙卫计费征字〔2015〕300号社会抚养费征收决定书并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。本案被告龙州县卫计局系依法成立的计划生育行政管理部门，依法享有对不符合法律法规规定条件生育子女的行政相对人进行征收社会抚养费的权力。根据法不溯及既往原则，任何法律法规不得适用其施行前的行为。原告覃金雄、林彩东没有取得二孩生育证就生育第二个孩子的行为发生于2015年9月21日，而《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》直到2016年1月1日才实施，因此，原告夫妇生育二孩属于抢生，仍要执行当时实施的生育政策。被告龙州县卫计局根据原告覃金雄、林彩东夫妇违法生育二孩行为发生时施行的有效法律法规，履行了相应的询问调查和立案审批程序，并且作出处罚决定之前送达了龙卫计费征告字[2015]300号社会抚养费征收告知书，履行了依法提前告知义务，在作出龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定后，也已依法送达了该决定书。
综上，被告龙州县卫生和计划生育局作出的龙卫计费征字[2015]300号社会抚养费征收决定书，认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告覃金雄、林彩东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告覃金雄、林彩东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审 判 长 蔡 娜
代理审判员 玉军峰
人民陪审员 赵洪海
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 谢春红
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。