河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫07行初59号
原告刘国武等95人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人刘国武，男，1950年11月18日出生，汉族，住长垣县蒲西区崔庄村。
原告暨诉讼代表人王俊林，男，1965年3月29日出生，汉族，住长垣县蒲西区崔庄村大屯**号。
原告暨诉讼代表人张顺堂，男，1951年6月24日出生，汉族，长垣县蒲西区崔庄村。
委托代理人刘建民、李金平，北京市才良律师事务所律师。
被告长垣县人民政府，住所地长垣县人民路。
负责人秦保建，代县长。
委托代理人杜社旗，长垣县人民政府工作人员。
委托代理人朱威，河南天基律师事务所律师。
原告刘国武等95人诉被告长垣县人民政府土地行政征收一案，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人刘国武、王俊林、张顺堂及委托代理人刘建民、李金平，被告长垣县人民政府委托代理人杜社旗、朱威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘国武等95人诉称，因亿隆五期房地产开发项目建设，2015年12月31日、2016年2月5日，在被告长垣县人民政府县长助理李冠臣的带领下，被告组织公安、武警、行政执法人员数百名，并雇佣社会人员约三、四百人，使用推土机、铲车、旋耕机及警车、行政执法车等车辆设备，强行圈占原告所在集体经济组织的土地约120多亩。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条、第四十六条的规定，征收土地方案经有批准权的人民政府批准后，被告应依法发布征收土地方案公告，长垣县国土资源局还应当发布征地补偿安置方案公告。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，对拒不交出土地的，应当依法申请人民法院强制执行。据原告了解，被告并未履行上述法律程序，且超越法定职权。现依法向法院起诉，请求确认被告长垣县人民政府于2015年12月31日、2016年2月5日强制征收原告所在村民小组的土地（四至范围详见图纸）的行为违法。
原告向本院提交以下证据：
证据1、原告的户口薄复印件，证明原告的主体资格。
证据2、被强征的土地四至范围图纸，证明被强制征收的土地面积及范围。
证据3、原告所在村民小组的土地被强占前后的照片，证明被告强制征收行为的存在。
证据4、证人张某、王某1、王某2的证言，证明被告实施了强制征收行为。
被告长垣县人民政府答辩称：一、被答辩人不具有诉讼主体资格。根据《物权法》第59条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条的规定，无论土地所有权归属还是补偿利益的归属，主体均非村民个人，土地征收、补偿行政行为的相对方为村集体，被答辩人诉讼主体不适格。二、被答辩人主张答辩人行政行为违法与事实不符。答辩人依法完成土地报批及两公告一登记程序，在征收过程中也听取了村集体和相关农户意见，在此基础上，根据相关规定和当地实际情况，作出合理的安置补偿方案，相关款项也落实到位。综上，无论征收主体、程序还是征收行为均不存在违法的情况。三、被答辩人主张答辩人强行圈占土地与事实不符。首先，征收行为已得到村民组织的认可；其次，公告期间，相关利益人没有向行政部门提出异议；最后，被答辩人所称的征收过程是在被征收人的配合下完成，不存在暴力强征的情况。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：土地登记卡。第一组证据证明本案所涉土地的性质为集体所有土地，所有权人为崔庄村集体。
第二组证据：1、豫政土（2012）1034号文件；2、豫政土（2011）1197号文件；3、豫政土（2007）161号文件。第二组证据证明涉案土地政府已经按程序向河南省政府提交报批材料，征地方案已经省政府批准。
第三组证据：1、长政文（2012）378号征收土地公告；2、长政文（2012）220号征收土地公告；3、长政文（2008）29号征地补偿安置方案公告；4、长国土征补（2013）17号征地补偿安置方案公告；5、长国土征补（2016）4号征地补偿安置方案公告。6、长国土征补（2016）3号征地补偿安置方案公告；7、公告照片。第三组证据证明政府已对征地方案和补偿安置方案进行了公告。
第四组证据：1、地上附着物调查登记表；2、长政（2013）25号长垣县政府关于印发长垣县国家建设征收集体土地地上（地下）附着物补偿标准的通知；3、新乡市长垣县征地区片综合地价表；4、转账凭证、记账凭证、收据、公证书。第四组证据证明政府完成补偿登记工作并按相关规定将补偿款发放。
第五组证据：长垣县蒲西区办事处证明。第五组证据证明原告95人不能代表村集体，不具备诉讼主体资格。
本院依法调取以下证据：证据1、长垣县2006年第二批次城市建设用地勘测定界图；证据2、长垣县2011年第一批城乡增减挂钩征收土地项目勘测定界图；证据3、长垣县2012年第一批次城市建设用地勘测定界图；证据4、长垣县蒲西区崔庄村村委会主任刘建杰调查询问笔录；证据5、现场勘验图。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下意见：第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，根据相关法律法规，案涉土地所有权人应是村民小组，村民小组是独立的集体经济组织，原告所在的村民小组对案涉土地享有所有权，村委会不享有所有权。第二组证据关联性有异议，真实性无异议，省政府批准征收的土地与本案所涉土地不是同一块，第二组证据没有勘测定界图，来证明征地范围，批文和明细表无法确定具体位置，且征地批文均失效，根据相关规定，批文两年内未实施的自动失效。第三组证据真实性、关联性有异议，第三组证据依据的是第二组证据，关联性异议同第二组证据，根据相关规定，征收公告应张贴在原告所在的村民小组，但被告只在村委会张贴公告，且被告提供的公告均为复印件，原告认为这些公告是被告临时制作的，没有拍摄时间、地点等，不能证明被告是按照法律规定发布的公告，一个征地批文应对于两个公告，被告提供的公告不全。征地公告照片无法看清对应的是哪个批文。第四组证据真实性有异议，地上附着物调查登记表的王俊林签名不是本人所签，其他原告也未签字。该登记表没有勘测调查人签字，应在征地批复前作出，被告提供的是征地批复之后作的；证据2-3未公开，原告未看到，原告对补偿标准不予认可；证据4不能证明国土部门依法对原告所在的集体经济组织支付了补偿安置费用，被告未履行补偿安置的职责，没有转账凭证可以对应相应批文，批文、公告、凭证间的关联性不够，公证书恰恰可以说明原告不同意征收，被告是强制征收。第五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告在案涉土地均有承包地，原告具有主体资格。被告对原告提交的证据提出如下意见：对证据1真实性无异议，但原告应为95人，只能证明其是村集体的，且根据土地管理法，原告混淆了土地所有权和经营管理权。证据2的土地四至无异议，对图纸标志物有异议，与现状不符，因此导致原告认为被告提供的批文与案涉土地征地范围不一致。证据3真实性无异议，不能证明原告的证明目的，只能证明土地处于被征收状态，但不能证明是强制征收。证据4真实性有异议，三名证人均与本案有利害关系，且所说事实与原告起诉状相悖。原告对本院依法调取的证据提出如下意见，证据1-3真实性无异议，合法性、关联性有异议，勘测图没有省政府的确认信息，勘测图的面积是否准确不能确定。证据4真实性无异议，原告中有三四户领了，但是具体不清楚。证据5无异议。被告对本院依法调取的证据无异议。
本院对上述证据认证如下，被告提交的证据能够相互印证，证明其对案涉土地征收的相关情况，原告对此提出异议不能成立，本院对被告提交的上述证据予以采信；原告提交的证据1能够证明其系崔庄村村民，且被告认可原告系案涉土地原使用权人，本院对该证据予以采信。原告提交的证据证据2-3能够证明案涉土地的位置及当时的状况，但不能证明原告的证明目的，即强行征收的事实，故本院对上述证据本身予以采信。原告提供的证据4，被告认为该三名证人均与本案具有利害关系，本院认为被告异议成立，对该证据不予采信。本院依法调取的证据能够相互印证，证明涉案土地的位置及征收情况，原告异议不能成立，对该证据本院予以采信。
经审理查明，案涉土地原属于长垣县崔庄村集体土地，东邻路（道路未命名），西邻德邻大道（原工业路），北邻亿隆欧洲小镇四期，南邻赵庄耕地。经河南省人民政府批准，长垣县人民政府决定对包括案涉土地在内的崔庄村集体土地进行征收，经公告、清点附属物等程序后长垣县人民政府向崔庄村委会支付了案涉土地的征收补偿费用。原告刘国武等95人以被告长垣县人民政府于2015年12月31日、2016年2月5日强行征收案涉土地为由诉至本院，请求确认被告长垣县人民政府强行征收的行为违法。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，原告刘国武等人是以其承包地被强制征收为由提起行政诉讼，且被告长垣县人民政府在庭审中认可原告系案涉土地的承包经营权人，故对被告主张原告不具有诉讼主体资格的理由不予采纳。根据本院查明的事实，被告长垣县人民政府就案涉土地的征收向河南省人民政府进行请示，并在河南省人民政府批准后履行了公告、支付补偿费用等程序，原告主张被告就征收案涉土地未经河南省人民政府批准及发布公告的理由缺乏证据支持，本院不予采纳。至于原告主张被告于2015年12月31日、2016年2月5日强制征收案涉土地的问题，因原告提供的证据不足以证明该事实，且被告对此也不予认可，故本院对原告要求确认被告强制征收案涉土地的行为违法的诉讼请求不予支持。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告刘国武等95人要求确认被告长垣县人民政府于2015年12月31日、2016年2月5日强制征收原告所在村民小组土地的行为违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘国武等95人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。
审判长 夏智勇
审判员 随 伟
审判员 张彩霞
二〇一六年十二月二十三日
书记员 丁 妍
附：原告95人名单
刘国武，男，1950年11月18日出生，汉族，住河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王俊林，男，1965年3月29日出生，汉族，住河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯34号。
张顺堂，男，1951年6月24日出生，汉族，住河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张磊，男，1982年5月23日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张鸣，男，1980年9月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张尚，男，1980年12月10日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文恒，男，1957年7月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张卓，男，1983年1月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文义，男，1956年4月2日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯8号。
张鑫，男，1985年7月25日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯13号。
张文成，男，1946年3月21日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
阔世红，女，1966年10月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
焦玉梅，女，1940年7月21日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
焦中芳，女，1975年2月20日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯40号。
闫旭文，女，1953年12月19日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
周娟，女，1984年4月20日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯49号。
刘喜宁，女，1978年8月8日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘利民，男，1978年9月25日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
庞冰，女，1989年7月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区庞相如村3组。
刘兰秀，女，1925年10月31日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯43号。
赵士勤，女，1942年8月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
侯新义，男，1979年7月20日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
侯增轩，男，1953年8月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张建修，男，1947年6月10日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王万林，男，1974年1月19日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬科，男，1974年1月6日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
乔凤连，女，1937年8月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
罗自勤，女，1938年7月3日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯19号。
韩凤春，女，1970年3月8日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王治祥，男，1950年3月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王治学，男，1957年10月9日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王清永，男，1981年7月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文秀，男，1974年2月6日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王俊轩，男，1968年5月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文轩，男，1954年8月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村6组68号。
张东行，男，1968年2月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
郜文鸿，女，1973年7月19日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王保林，男，1967年8月5日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯36号。
张春花，女，1952年1月30日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王森林，男，1972年1月19日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王会彬，男，1973年1月5日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张乐，男，1978年7月3日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张辉，男，1983年3月5日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王红卫，男，1964年1月17日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文才，男，1951年11月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张清月，男，1949年2月11日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘贺彬，男，1972年8月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘文，男，1945年9月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
董秀然，女，1927年10月20日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘洪彬，男，1967年10月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张文志，男，1974年4月24日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王治良，男，1959年4月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王守红，女，1991年8月28日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区西关街。
王治付，男，1953年9月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王俊军，男，1982年7月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王治业，男，1948年3月12日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
陈荣荣，女，1985年7月12日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张相景，男，1948年4月23日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张小刚，男，1989年1月18日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王治才，男，1953年9月3日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王俊魁，男，1986年4月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村5组18号。
李永红，女，1990年3月7日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯34号。
王双军，男，1973年10月17日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯16号。
张国生，男，1951年2月6日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王清峰，男，1962年8月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
王清岭，男，1967年4月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
侯新胜，男，1972年11月6日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘东方，男，1969年3月11日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张秀花，女，1948年9月19日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘文轩，男，1969年4月5日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯69号。
张瑞杰，男，1963年9月16日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张兆祥，男，1948年9月14日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬胜，男，1975年1月2日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张兆文，男，1945年9月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬海，男，1978年10月2日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬义，男，1960年6月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
陈玉环，女，1970年2月11日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
李永红，女，1976年3月20日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张广亮，男，1981年6月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬轩，男，1966年1月9日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张利军，男，1970年4月23日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯88号。
张兆申，男，1948年5月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张敬振，男，1975年10月4日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯80号。
张敬望，男，1972年9月17日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张健，男，1984年2月2日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张利民，男，1966年9月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯87号。
张敬伟，男，1968年6月22日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村大屯93号。
刘学增，男，1967年3月28日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张三贵，男，1971年7月15日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张保贵，男，1962年10月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张山城，男，1980年6月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘书田，男，1953年12月11日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
张佰行，男，1964年2月3日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
程守贞，女，1968年5月1日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。
刘连，男，1998年7月27日出生，汉族，河南省长垣县蒲西区崔庄村。