山东省济南市中级人民法院
＼ n 民 事 判 决 书
＼n（2015）济民四终字第823号＼n上诉人（原审被告）济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会，住所地济南市。＼n法定代表人王峰，主任。＼n委托代理人赵康铸，山东东城律师事务所律师。＼n委托代理人林方茂，山东东城律师事务所律师。＼n被上诉人（原审原告）济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司，住所地济南市。＼n法定代表人侯克福，经理。＼n委托代理人程振月，山东舜泽律师事务所律师。＼n上诉人济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会（以下简称付上村委会）因与被上诉人济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司（以下简称英雄山建安公司铝合金分公司）土地租赁合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2014）历城民初字第3646号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。＼n原审法院认定，英雄山建安公司铝合金分公司于2003年3月26日以支票的形式，支付付上村委会53150元。付上村委会为英雄山建安公司铝合金分公司出具了收到条一份，内容为：今收到铝合金制品厂支票（53150元正），大写伍万叁仟壹佰伍拾元整，收款人：胡刚。＼n2004年3月18日，英雄山建安公司铝合金分公司作为乙方，与付上村委会作为甲方，签订一份《土地租赁合同》，合同约定付上村委会将本村土地一宗租赁给英雄山建安公司铝合金分公司使用。合同具体内容为：一、土地的位置、四至、面积、现状：1、该宗土地位于：绕城高速公路绿化带以南，工业园路绿化带以北；2、四至：东至生产路以西；西至六合居实业有限公司以东；南至工业园路绿化带以北；北至绕城高速公路绿化带以南；3、面积：20.7亩。二、土地使用权出让的方式及用途：1、出让方式：租赁；2、用途：铝合金制品厂、水泥管道厂等无污染的工业企业；三、使用期限：自2004年3月18日起至2054年3月17日止，为期50年。四、1、土地使用前，地上物、各种果树、苗木、坟墓由甲方自行处理。2、合同期满后，地上物由乙方自行处理，村不做任何补偿。五、租赁费交付方式：1、乙方每年每亩交纳租赁费900元，租赁期间共向甲方交纳租赁费931500元，第一次必须付清五年款项计93150元，五年以后每年付款一次计18630元。2、签订协议后，乙方应在三十天内付清第一批款计93150元，第二批款在第六年五月一日前付清，计18630元。六、双方的权利与义务1、乙方的权利与义务……2、甲方的权利与义务（1）合同期内，如发生土地边界和使用权纠纷，由甲方协助解决；……（3）协助乙方办理土地使用的有关手续，但费用由乙方付；……。八、违约责任：1、甲方保证乙方在合同期内对该土地享有完全的使用权，如出现产权问题，由甲方负责。……。3、合同期间，如甲方违约，造成乙方无法经营，同意解除合同，应支付违约金壹拾伍万元，并赔偿因此给乙方造成的经济损失，包括：投资资产、拆迁补偿的费用；如乙方无故解除合同，所交的租赁费不予退还，并支付违约金壹拾伍万元，同时赔偿因此给甲方造成的经济损失。……。＼n英雄山建安公司铝合金分公司主张在签订合同前就己经支付了部分租金，但付上村委会并未将土地交付，付上村委会的村民在己方动工要施工时进行阻挠，后又拉设了围墙，以事实行为拒绝向英雄山建安公司铝合金分公司交付土地，导致合同事实不能履行，双方也已经实际解除了合同。付上村委会主张确实收到了英雄山建安公司铝合金分公司支付的租金，但双方合同未能履行的原因是对方不能按照约定变更土地用途，而该土地属于基本农田不能用于建设，英雄山建安公司铝合金分公司的施工被叫停，我们并不存在违约行为，合同不能履行完全是英雄山建安公司铝合金分公司自己的行为造成的。＼n英雄山建安公司铝合金分公司向原审法院提交了一张《济南市2004年度第批城市建设用地第宗勘测定界图》，该定界图加盖有济南市勘察测绘研究院山东省土地勘测资质专用章，显示总面积为84834平方米，英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会对此图均无异议。英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会均认可该定界图包含有双方租赁合同涉及的土地，并说明此定界图包含有五处土地，属于付上村委会及其相邻的付下村，因两村相邻土地交错，且均系依据山势、地势多年累积整理形成，当地俗称“叉花地”，无法确定具体边界。此五处土地分属付上村委会及临近的付下村，其中付上村两处，付下村三处，此五处土地分别租赁给了英雄山建安公司铝合金分公司等三个单位，签订了五份合同，其他四处土地涉及的合同也已经起诉要求处理。＼n因英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会双方对土地状况、位置陈述不一，原审法院于2015年3月17日组织双方到现场进行了勘验，双方均认可前述五处土地的四至与定界图显示一致，并均确认因系“叉花地”无法说明本案所涉及土地的四至边界，只能说明大致在西北角。经现场查看，定界图内的土地由若干块组成，根据山坡地势高低逐层分布，每层之间有石头或砖块垒成的堰相隔。土地上现有果树、林木、作物、坟墓等，且有的果树和林木已经生长多年，有的作物也并非当季种植。英雄山建安公司铝合金分公司陈述签订合同当时，土地上有部分果木等，并无作物。付上村委会陈述此部分土地不仅有果木，还一直是村民耕种的农田。英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会均认可并未办理土地用途变更手续。＼n英雄山建安公司铝合金分公司起诉时的诉讼请求为要求付上村委会返还土地租赁本金53150元及利息，支付违约金15万元，并说明系因双方签订的土地租赁合同事实不能履行，应当解除。原审法院经审理认为英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会在未将土地用途变更为建设用地的情况下，签订合同约定土地用途为铝合金制品厂、水泥管道厂等无污染的工业企业，违反了法律规定应属无效，并向英雄山建安公司铝合金分公司进行了释明，英雄山建安公司铝合金分公司变更了诉讼请求。＼n原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。英雄山建安公司铝合金分公司、付上村委会签订的《土地租赁合同》，违反前述法律的禁止性规定，应属无效合同。合同无效，因合同取得的财产应当予以返还，对英雄山建安公司铝合金分公司要求付上村委会返还土地租赁本金53150元的请求予以支持，英雄山建安公司铝合金分公司要求付上村委会给付相应利息符合法律规定，因付上村委会明知涉及土地的用途和性质并未变更，仍然对外租赁，其对合同无效也负有过错。故原审法院根据本案情况对英雄山建安公司铝合金分公司该项主张支持60%。英雄山建安公司铝合金分公司主张因合同不能履行造成己方经济损失15万元，未提交证据证实，原审法院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决：一、济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会返还济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司土地租赁费53150元，于判决生效之日起十日内付清。二、济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会支付济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司利息损失24020.54元（自2004年3月27日至2014年10月28日，以53150元为基数，按同期银行贷款利率计算支持60%）。三、济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会以53150元为基数，自2014年10月29日起，至判决规定的履行期限届满之日或济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会在判决规定的履行期限内自觉履行义务之日止，按照中国人民银行同期逾期贷款利率计算，支付济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司利息损失。四、驳回济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付赔偿义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费4347元，由济南英雄山建筑安装工程有限公司铝合金制品分公司负担2618元，济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会负担1729元。＼n上诉人付上村委会不服一审判决上诉称，一、2004年3月18日签订租赁合同后，上诉人就把涉案土地交给了被上诉人。上诉人村民并未阻拦施工，导致被上诉人不能施工的原因是其没有办理相关的用地审批手续，合同也约定应由被上诉人负责办理土地使用的相关手续，上诉人只是协助办理，合同不能继续履行完全是由于被上诉人的原因造成，其应对合同无效造成的损失承担全部责任。退一步讲，也不能让上诉人承担的责任大于被上诉人所应承担的责任。二、涉案土地的使用权一直被被上诉人占有，并未交回上诉人。根据被上诉人提供的测绘图纸，说明土地已交付被上诉人使用，土地占有期间的费用应由被上诉人承担。三、上诉人的起诉已经超出了诉讼时效。在无法办理土地使用手续，仲宫镇政府责令其停止施工的时候，上诉人就应该知道自己的相关利益损失，被上诉人于2014年10月29日才提起诉讼，明显超出法律规定2年的诉讼时效。综上，请求撤销一审判决，依法改判。＼n被上诉人英雄山建安公司铝合金分公司答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的上诉。＼n经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。＼n本院认为，双方当事人对涉案土地的性质是明知的，对根据合同约定的用途，涉案土地应办理相应的审批手续也是明知的。因双方之间为土地租赁关系，相关的土地审批手续只能以出租方的名义办理，因此，办理相关的土地审批手续应是合同双方的义务。涉案土地因未能办理相关手续而导致不能满足合同约定的用途，双方当事人均有过错，由此产生的损失，应由双方各自承担。故对英雄山建安公司铝合金分公司主张的利息损失，本院不予支持，对付上村委会上诉所称的土地占用费亦不予认定。付上村委会虽然不认可英雄山建安公司铝合金分公司关于村民阻拦施工的主张，但认可因涉案土地未办理相关手续而被镇政府阻止施工，据此能够认定英雄山建安公司铝合金分公司事实上自始未能占有、使用涉案土地，且双方当事人均认可涉案土地租赁合同系因镇政府招商引资而形成，故英雄山建安公司铝合金分公司在支付费用却不能使用土地的情形下，找镇政府协调应属情理之中，其主张未超过诉讼时效的理由能够成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：＼n一、维持济南市历城区人民法院（2014）历城民初字第3646号民事判决第一、四项及案件受理费的负担。＼n二、撤销济南市历城区人民法院（2014）历城民初字第3646号民事判决第二、三项。＼n二审案件受理费4347元，由上诉人济南市历城区仲宫镇付家庄上村村民委员会负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长徐冷卓＼n审判员王云春＼n审判员孟繁荣＼n二〇一五年十一月五日＼n书记员李姗姗