浙江省建德市人民法院
民 事 判 决 书
（2009）杭建民初字第1872号
原告方甲。
委托代理人陶某某。
委托代理人陈某某。
被告建德××电视台，住所地建德市××街道××东路
××号。
法定代表人方乙。
委托代理人周某。
原告方甲与被告建德××电视台（以下简称电视台）人
事争议纠纷一案，原告于2009年11月3日向本院提起诉讼。本
院受理后，依法组成合议庭。于2009年12月7日公开开庭进行
了审理。原告方甲及其委托的代理人陶某某和陈某某、被告电
视台的委托代理人周某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审
判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
原告方甲诉称，我原系原建德市广播电视局员工。1997
年12月1日，经建德市政府“建政发（1997）214号文件”批复
，建德市组建了原建德市广播电视台，并将市广播电视局与市
广播电视台实行“局台合一、统一机构、统一人事管理、一套
班某、二块牌子。”因此，我具有市广电局与市广电台的双重
身份，且为全额财政拨款的全民事业单位编制人员。2000年1
月5日，根据国务院对于在事业单位人员进行聘用改革的要求，我与原建德市广播电视局签订《建德市事业单位聘用合同书
》。该聘用合同约定的工作期限为2000年1月1日至退休止。双
方约定，我工资、奖金、福利、各种津贴补贴由建德市广播电
视局支付；养老、失业、医疗等社会保险也由其统一办理；对
于合同变更、终止和解除，双方未达成一致意见的，原合同继
续有效。该合同经建德市人事局合同鉴证后生效。此后，我与
广播电视局及广播电视台均按合同约定的内容履行。2005年7
月，建德市委、市政府根据杭州市市委办发（2004）135号文
件关于对文化广电新闻出版系统实行政事分开、管办分离的要
求，相继出台建德市市委（2005）20号、市委办（2005）7号
文件，对原建德市广播电视局局台合一的管某某制进行改革：
1、撤销建德市广播电视局……；2、组建建德××电视台（即
被告），统一管理运行电台、电视台等的相某某作。而该“组
建”，事实上也即是将原市广电台的所有资产和人员的延续，
并非真正意义上的重新组建。被告组建后，我的工作上班也像
以前一模一样，未曾改变。被告也一直未与我补订聘用合同，
但双方权利义务实际上仍遵照2000年1月5日签订的《建德市事
业单位聘用合同书》予以执行，形成事实上的聘用关系。但在
2009年7月底，被告在未与我协商一致并同意的前提下，突然
向我签发了一份《岗位确认书》。该书要求我于2009年8月3日
前，到独立第三方丙--
建德华数数字电视有限公某报到并工作，擅自转移了双方原本
真实、合法、有效的聘用关系。于是，我于2009年9月25日依
法向建德市人事争议仲裁委员会提出人事争议仲裁申请。同年10月12日，建德市人事争议仲裁委员会以“现被申请人与聘用
合同甲方建德市广播电视局非同一法律主体”为由，做出不予
受理的决定。我认为，我长期以来遵纪守法，工作认真负责，
严格执行业务操作规程，遵守劳动纪律，服从管理，历年均通
过本案被告的年度考核。被告在无任何事实及法律依据的前提
下，无权擅自变更与我的聘用合同关系。而根据相关劳动人事
法律法规规定，双方的上述聘用关系，依法应视为已订立无固
定期限的聘用合同。另外，根据相关劳动人事法律法规规定，
用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的
，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向某动
者每月支付两倍的工资。鉴于此，我为维护自身合法权益，特
诉至法院，请求法院判令：1、被告依照双方丁已遵照履行的
原聘用合同内容，与原告补签无固定期限的聘用合同书，并撤
销其签发的《岗位确认书》，继续全面履行双方的直接聘用关
系；2、被告支付双倍工资计人民币48190.08元；3、本案的诉
讼费由被告承担。
被告电视台未提交书面答辩状，但在庭审中辩称：一、
被告电视台并不存在擅自变更与原告的聘用合同关系的行为和
事实。原告方甲于2000年1月5日与被告签订建德市事业单位聘
用合同书，约定原告的聘用年限为2000年1月1日起至原告退休
，工作内容为有线网络部：网络维护、有线电视安装，收费、
值班。2004年2月12日，根据杭州市委办公厅、市政府办公厅
《关于印发杭州市有线广播电视传输网络整合实施意见的通知
》文件精神，杭州市有线广播电视传输网络整合工作领导小组制定并下发了杭州市有线广播电视传输网络整合中乡镇网络整
合、网台分离、转企改制指导意见。明确规定网台分离是指网
台合一的广播电视机构将有线广播电视传输网络与电台、电视
台在职能、管理、资产、人员等方面实行全面分离，自文件下
发之日，直接从事有线广播电视传输前端、传输网络和用户终
端的经营、管理人员，原则上划入有线广播电视传输网络，不
直接从事以上工作的人员不划入有线电视传输网络。“意见”
要求此项工作在2004年底前基本结束。我市局台人员的分流工
作于2007年3月结束，由于多方面的原因网台分离及转企改制
工作未能按时完成。尽管网台于2005年7月分开运行，但人员
分离工作并未真正落实到位，包括原告在内的原广电的乡管办
和网络部人员以及乡镇站人员均以借用的形式在建德数字电视
有线公某（2009年3月变更为建德华数数字电视有线公某）上
班。2007年10月29日，被告与建德数字电视有线公某正式签订
人员借用协议，原告也在借用人员之列。2009年5月16日，建
德市人民政府召开落实建德××电视台改革方案专题会议并形
成“建府纪要（2009）45号”《专题会议纪要》，明确和规定
：2004年2月12日（文件下发之日），凡我市直接从事有线广
播电视传输前端、传输网络和用户终端的事业编制经营管理人
员，整体转入建德华数数字电视有线公某，由华数公某安排工
作岗位；进入华数的相关人员按照“保留身份、工资进档、华
数上班、退休回台”的原则进行管理。《纪要》还对人员待遇
问题、其他相关问题作了明确规定，强调实施广播电视改革是
中央组织部、人事部及省、杭州市为了确保广播电视和数字电视事业发展作出的重要决定，是市委、市政府贯彻“杭州市有
线广播电视传输网络整合实施意见”作出的重要决定，也是促
进我市广播电视事业发展的重要保证，各相关部门务必统一思
想、提高认识、抓好落实。为落实市政府会议纪要精神，被告
要求原告在岗位书上签字确认。基于上述事实，被告电视台认
为，原被告签订的聘用合同合法有效，但因广播电视改革的需
要，双方原先在合同中约定的内容已发生重大变化，即被告方
某实行网台分离已没有网络电视这个岗位。在此前提下，被告
执行市政府在专题会议上确定的方案，并要求原告在岗位确认
书上签字确认，这不属于擅自变更原被告聘用合同关系，而是
从切实保障相关人员切身利益出发所采取的举措，原告的利益
没有因此受到任何损害。二、原告要求被告支付未签订合同双
倍工资无事实和法律依据：1、原被告于2000年1月5日签订的
建德市事业单位聘用合同书本身就约定原告的聘用年限为2000
年1月1日起至退休，在此期间双方无需重新签订新的聘用合同
。2、即使原被告确实存在需要重新签订聘用合同的情形，根
据《杭州事业单位实行人员聘用制度暂行办法》第二十六条第
三款规定：“聘用单位未按第一款和第二款规定与受聘人员办
理终止或者续聘合同手续，受聘人员在聘用合同期满后仍在聘
用单位工作的，视为双方同意延续原聘用合同，受聘人员可以
随时终止聘用关系。聘用单位提出终止聘用关系的，应当提前
30日书面通知受聘人员并按照解除聘用合同的规定办理有关手
续。”故被告也无需向原告支付双倍工资。原告引用的《劳动
合同法》第八十二条的规定在人事争议纠纷中并不适用。三、原告提起人事争议诉讼已超过时效。《中华人民共和国劳动争
议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁时某某
间为一年，从当事人知道或应当知道权利被侵害之日起计算。
”原告自2005年建德数字电视有限公某注册成立起，就已经到
该公某上班，现在就工作岗位问题提出异议显然已超出申请仲
裁时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律
若干问题的解释》（一）的规定，人民法院对于某已超过仲裁
时效，又无时效中断或者中止事由的，应当依法驳回诉讼请求
。需要特别指出的是，《杭州事业单位实行人员聘用制度暂行
办法》第二十九条第三项规定，聘用合同签订时所依据的客观
情况发生重大变化致使原合同无法履行、经当事人协商不能就
变更、解除合同达成协议的，聘用单位可以单方解除聘用合同
。依据上述规定，本案所涉的原被告间聘用合同因广播电视改
革而发生重大变化，被告不再设有网络电视这个部门和岗位，
如原告不愿接受被安排去华数公某上班，应视为双方不能就变
更合同达成协议，被告在对原告进行经济补偿的前提下是可以
单方解除聘用合同的。被告之所以没有这样做，就是考虑到文
化体制的特殊性和当前我市文化体制改革新政策的变化，考虑
到被告的切身利益。希望市政府的决定和被告的做法能得到原
告的充分理解和支持。综上所述，安排原告去建德华数数字电
视有线公某上班，是广播电视改革的需要；要求原告在岗位书
上签字确认，是被告贯彻落实市政府《会议专题纪要》的采取
的举措，不应当视为被告擅自变更聘用合同关系。原告的诉讼
请求无事实和法律依据，希望法院在查明事实的基础上依法驳回。
原告为证明自己的主张，向本院提供如下证据材料：
1、建德市事业单位聘用合同书一份，证明2000年1月1日
开始原告与建德市广播电视局签订了聘用书；
2、收费证，证明原告的双重身份；
3、2005年－2008年的工作考核情况，证明原告与被告存
在长期的工作关系，而且四年均考核合格；
4、原告2008年工资收入情况复印件一份，证明原告2008
年的收入情况；
5、岗位确认书一份，证明被告违反原聘用合同规定，将
原告的工作强行安排到华数公某工作；
6、工商档案复印件一份，证明被告派原告去工作的单位
是一个一人有限公某；
7、不予受理通知书，证明劳动仲裁委员会作出不予受理
，另证明建德××电视台是2005年成立的。
被告电视台为证明自己的辩解，向本院提供了以下证据
材料：
1、《关于乡镇网络整合和网台分离及转企改制指导意见
》复印件一份，证明原告之所以要到建德华数数字电视有线公
某去上班的原因；
2、建德××电视台与建德数字电视有限公某签订的协议
一份，证明原告到建德数字电视有限公某上班，并不是身份或
待遇有了改变，无非是一种借用关系，跟被告的人事关系还是
存在的，原来的关系没有发生变化；3、建德市人民政府（2009）45号会议纪要复印件一份，
证明原告的身份和待遇是不变的；被告要求原告签订岗位确认
书也是按照市政府的会议纪要进行的。
原、被告所举的证据材料经庭审质证，本院认证如下：
一、原告提交的证据材料1、2、3、5、7均符合证据真实
性、合法性、关联性要件，被告电视台亦无异议，本院予以认
定。原告提交的证据材料4系原告自书材料，不符合证据的形
式要件，本院不予认定。原告提交的证据材料6系建德华数数
字电视有线公某的工商登记资料，被告电视台对证据的真实性
、合法性没有异议，仅对关联性提出异议；本院认为建德华数
数字电视有线公某是被告安排原告上班的处所，与本案有关联
，故予以认定。
二、原告对被告电视台提交证据的真实性没有异议，本
院认为上述证据形式合法并与本案有关联，故予以认定。
根据当事人的陈述及上述有效证据，本院对本案事实确
认如下：
1997年12月1日，根据建德市人民政府建政发（1997）21
4号文件规定，建德市组建了原建德市广播电视台，与建德市
广播电视局实行“局台合一、统一机构、统一人事管理、一套
班某、二块牌子。”2005年7月，建德市委、市政府根据杭州
市市委办发（2004）135号文件关于对文化广电新闻出版系统
实行政事分开、管办分离的要求，相继出台建德市市委（2005
］20号、市委办（2005）7号文件，对原建德市广播电视局局
台合一的管某某制进行改革：1、撤销建德市广播电视局……；2、组建建德××电视台（即被告），统一管理运行电台、
电视台等的相某某作。
原告原系原建德市广播电视局员工，属全额财政拨款的
全民事业单位编制人员。2000年1月5日，根据国务院对事业单
位人员进行聘用制改革的要求，原告与原建德市广播电视局签
订《建德市事业单位聘用合同书》。约定原告的工作期限为20
00年1月1日至原告退休止。“工作内容和工作条件”为“有线
网络部：网络维护、有线电视安装、收费、值班”。合同约定
原告完成本合同规定的工作任务，建德市广播电视局依据国家
有关规定及本单位内部分配办法按月核发原告应得的工资、奖
金及各种津贴、补贴；按规定为原告办理养老、失业、医疗等
社会保险；双方还约定在双方协商同意且不违反国家有关规定
的前提下，可以变更本合同的相关内容。未达成一致意见的，
原合同继续有效。合同还对合同的终止、解除等事项作了约定
。该合同经建德市人事局合同鉴证后生效。此后，原告与建德
市广播电视局均按合同约定的内容履行。2007年10月29日，被
告电视台与建德数字电视有限公某（2009年3月更名为建德华
数数字电视有线公某）签订《人员借用协议》，约定包括原告
在内的原广电局（台）网络部和乡镇管理办公室现在建德数字
电视有限公某工作的人员借用到建德数字电视有限公某。原告
在该借用协议上签字。
2009年5月16日，建德市人民政府召开落实建德××电视
台改革方案专题会议并形成“建府纪要（2009）45号”《关于
落实建德××电视台改革方案专题会议纪要》，会议明确：1、人员界定问题：根据杭州市委办发（2004）11号文件精神及
杭州市有线广播电视传输网络整合领导小组《关于乡镇网络整
合和网台分离及转企改制指导意见》中明确的人员界定原则，
2004年2月12日（文件下发之日），凡我市直接从事有线广播
电视传输前端、传输网络和用户终端的事业编制经营管理人员
，整体转入建德华数数字电视有线公某，由华数公某安排工作
岗位。2、人员管理问题：进入华数公某的相关人员按照“保
留身份、工资进档、华数上班、退休回台”的原则进行管理：
（1）进入华数公某的电视台事业编制经营管理人员保留事业
身份，原编制性质不变，列入建德××电视台相关科室管理；
（2）进入华数公某的电视台事业编制经营管理人员的人事报
表、工资调整、职称评聘、退休办理等由建德××电视台统一
管理，退休后，在广播电视台享受广播电视台退休人员同等待
遇；（3）进入华数公某的电视台事业编制经营管理人员在法
定退休年龄前由华数公某管理。3、人员待遇问题：（1）进入
华数公某的电视台事业编制经营管理人员的个人待遇由固定工
资和浮动工资两部分组成，其中固定工资参照建德市事业身份
人员标准执行，由电视台发放，期间涉及工资调整，则按事业
单位正常调资同步；浮动工资由广播电视台提供同类人员发放
标准，由华数公某考核后发放；（2）进入华数公某的电视台
事业编制经营管理人员（含乡镇站事业身份人员）固定工资外
的奖金福利部分，自2009年3月起，按电视台提供的同类人员
标准由华数公某予以兑现。进入华数公某的电视台事业编制经
营管理人员的社会保险缴纳渠道不变、住房公某某按广播电视台同类人员标准由华数公某缴纳。《纪要》强调实施广播电视
台改革是中央组织部、人事部及省、杭州市为了确保广播电视
和数字电视事业发展作出的重要决定，是市委、市政府贯彻“
杭州市有线广播电视传输网络整合实施意见”作出的重要决定
，也是促进我市广播电视事业发展的重要保证，各相关部门务
必统一思想、提高认识、抓好落实。根据该会议纪要精神，被
告电视台确定原告在职期间的岗位在建德华数数字电视有线公
某；为此，被告电视台和建德华数数字电视有线公某联合向原
告发出通知，要求原告于2009年8月3日前到建德华数数字电视
有线公某报到。原告于2009年9月26日向建德市人事争议仲裁
委员会提出人事争议仲裁申请。同年10月9日，建德市人事争
议仲裁委员会以“现被申请人与聘用合同甲方建德市广播电视
局非同一法律主体”为由，做出不予受理的决定。
另查明，原告于2005年开始到建德数字电视有限公某上
班，2005年至2008年期间，其每年填报的“事业单位工作人员
年度考核登记表”中，“主管领导评鉴意见”均由建德数字电
视有限公某负责人签署考核意见，而“单位负责人确定等次”
栏由被告电视台负责人签署考核等次。
本院认为，事业单位合并后，合并前单位的事业编制人
员的聘用关系由承继其权利和义务的单位继续履行。2005年7
月，建德市委、市政府对原建德市广播电视局局台合一的管某
某制进行改革，撤销建德市广播电视局、组建建德××电视台
。故原告原与建德市广播电视局签有事业单位聘用合同，依法
应由新组建的建德××电视台（即被告）继续履行；事实上，在此后的几年中，被告电视台与原告一直按原告与原建德市广
播电视局之间签订的事业单位聘用合同执行。原告与原建德市
广播电视局之间签订的事业单位聘用合同属无固定期限聘用合
同，故原告要求被告与其补签无固定期限聘用合同并要求被告
支付双倍工资的诉讼请求，于法无据；而且，组建被告的时间
发生在2005年7月，原告于2009年9月26日申请人事争议仲裁，
已经超过法律规定的仲裁时效。另外，事业单位应享有一定的
用人自主权。被告电视台根据建德市人民政府制订的建德××
电视台改革方案改革后，已将其原有的有线广播电视传输前端
、传输网络和用户终端的功能，转入建德华数数字电视有限公
某，被告因此向原告发出岗位确认书，确认原告在职期间的岗
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