福建省石狮市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）狮刑初字第96号
公诉机关福建省石狮市人民检察院。
被告人林某甲，男，1969年6月25日出生，汉族，大专文化，原石狮市司法局鸿山司法所司法助理员，住福建省石狮市。因本案于2014年6月12日被羁押，同月15日被刑事拘留，同月27日被取保候审，同年12月25日被刑事拘留，2015年1月16日被逮捕，同年2月15日被取保候审。
辩护人李爱国，福建泉南律师事务所律师。
辩护人郑朝阳，福建阳光宏业律师事务所律师。
石狮市人民检察院以狮检公刑诉（2015）11号起诉书指控被告人林某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石狮市人民检察院指派检察员许丽纯、代理检察员施端哲出庭支持公诉，被告人林某甲及其辩护人李爱国、郑朝阳到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控，一、玩忽职守。2007年至2012年间，被告人林某甲担任石狮市鸿山镇邱下村下村干部。期间，被告人林某甲在鸿山镇邱下村征收土地过程中，未认真履行监督邱下村委会丈量被征用土地面积及申报征地补偿款等工作职责，导致邱某甲、唐某甲等人虚报被征土地面积，造成国家损失人民币2084000元。具体事实如下：
1、2007年至2011年间，被告人林某甲未认真履行监督邱下村委会丈量村民被征土地面积的职责，致使唐某甲以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款人民币61000元。
2、2009年至2011年间，被告人林某甲未认真履行监督邱下村委会丈量村民被征土地面积的职责，致使邱某甲、唐某甲、邱某乙、邱某丙、邱某丁共同以伪造的土地转让协议，骗取征地补偿款人民币110000元。
3、2007年至2012年间，被告人林某甲未认真履行监督邱下村委会丈量村民被征土地面积的职责，致使邱某戊、林某甲、王某乙、邱某己以虚报被征土地面积骗取征地补偿款人民币430000元。
4、2007年至2012年间，被告人林某甲未认真履行监督邱下村委会丈量村民被征用土地面积的职责，致使邱某甲以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款人民币825000元。
5、2012年1月，被告人林某甲在审核邱下村委会上报的石狮市某集团有限公司被征水库征地补偿款相关材料时，未核实该公司被征水库面积，即对邱下村委会上报的征地补偿款数额予以审核，致使该公司多领取征地补偿款人民币658000元。
二、受贿。2008年至2013年间，被告人林某甲先后担任石狮市鸿山镇邱下村、东埔二村下村干部期间，利用监督邱下村委会征地工作及查处辖区企业安全生产的职务便利，多次收受邱某甲、邱某卯等人贿送的财物共计人民币22500元。具体事实如下：
1、2008年至2012年五年春节期间，被告人林某甲先后五次在石狮市鸿山镇邱下村委会，收受邱下村党支部书记邱某甲为感谢林某甲在邱下村征地过程中的关照而贿送的人民币2500元（每次人民币500元）。
2、2008年至2010年三年春节期间，被告人林某甲先后三次在石狮市鸿山镇邱下村委会，收受邱某甲转交的石狮市某集团有限公司为感谢林某甲在邱下村征地过程中的关照而贿送的人民币2000元（分别为人民币500元、700元、800元）。
3、2013年春节期间，被告人林某甲在石狮市贤达物流有限公司经营者邱某寅的办公室内，收受邱某寅为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的人民币5000元。
4、2013年五一节期间，被告人林某甲在石狮市明坦玻璃门窗制品有限公司二楼，收受该公司法定代表人邱某卯为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的人民币2000元。
5、2013年中秋节期间，被告人林某甲在石狮市宏伟物流有限公司胡某乙的办公室内，收受胡某乙为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的人民币8000元。
6、2013年国庆节期间，被告人林某甲在石狮市民俊旅社内，收受该旅社经营者邱某辰为取得和感谢林某甲在该旅社安全生产检查过程中的关照而贿送的人民币3000元。
公诉机关指控上述事实的证据有书证、证人证言、鉴定意见及被告人供述。据此，公诉机关认为被告人林某甲的行为已构成玩忽职守罪，属情节特别严重；其还构成受贿罪，应实行数罪并罚。提请依照《中华人民共和国刑法》第397条第1款、第383条第1款第3项、第2款、第385条、第386条、第69条的规定追究其刑事责任。
法庭上，被告人林某甲对公诉机关的指控基本不持异议，但辩称收受邱某甲及邱某甲转交的某集团的钱款属于春节慰问金。
辩护人提出：1、对于玩忽职守部分，起诉书指控被告人林某甲犯玩忽职守罪事实不清，定罪不当。理由是相关职责没有明确被告人必须到现场参与土地丈量；要求林某甲履行监督土地丈量与客观实际不相符合；被骗取的征地补偿款只有某集团的有经过林某甲审核，且某集团多领取征地补偿款存在一果多因，林某甲仅应负间接责任，而不应承担全部责任。2、对于受贿部分，起诉书指控被告人林某甲收受邱某甲及某集团的款项属于春节慰问款，并非受贿；起诉书指控被告人林某甲收受邱某寅、邱某卯、胡某乙、邱某辰贿款的时间，被告人林某甲并未到相关企业进行检查，也未收到相关企业人员的贿赂；被告人林某甲在侦查阶段受到疲劳审讯，所作受贿的有罪供述应作为非法证据予以排除。辩护人向法庭提交了三份录音材料，欲证明行贿人胡某乙、邱某卯、邱某辰没有对被告人林某甲行贿。
经审理查明：
一、玩忽职守
石狮市人民政府于2006年开始从鸿山镇邱下村等村征用土地用于建设五金机械印刷基地，面积约2390亩，每亩补偿标准为人民币100000元。2007年至2012年间，被告人林某甲担任石狮市鸿山镇邱下村下村干部，在邱下村被征收土地过程中负有参与并监督邱下村征地进程、征地款发放情况等职责。期间，时任邱下村委会书记邱某甲、主任唐某甲等人通过虚报被征土地面积骗取征地补偿款人民币1426000元，某集团多领取征地补偿款人民币658000元。具体事实如下：
1、2007年至2011年间，唐某甲（另案处理）虚报被征土地面积0.61亩，骗取征地补偿款人民币61000元。
2、2007年至2012年间，邱某甲（已判刑）虚报被征土地面积8.25亩，骗取征地补偿款人民币825000元。
3、2007年至2012年间，邱某戊、林某甲、王某乙、邱某己以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款，其中邱某戊虚报被征土地面积0.8亩，骗取征地补偿款人民币80000元、林某甲虚报被征土地面积2亩，骗取征地补偿款人民币200000元，王某乙虚报被征土地面积0.8亩，骗取征地补偿款人民币80000元，邱某己虚报被征土地面积0.7亩，骗取征地补偿人民币70000元。
4、2009年至2011年间，邱某乙、邱某丙、邱某丁（均已判刑）共同伪造一张1.1亩的土地转让协议，骗取征地补偿款人民币110000元。案发后，邱某乙、邱某丙等人退出人民币110000元。
5、2012年1月，被告人林某甲在审核邱下村委会上报的石狮市某集团有限公司被征水库征地补偿款相关材料时，未核实该公司被征水库面积，即对邱下村委会上报的征地补偿款数额予以审核，致使该公司多领取征地补偿款人民币658000元。案发后，该公司退出人民币658000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
（一）证人证言
1、证人高某甲、施某甲、黄某甲、王某甲、蔡某甲证言，证实被告人林某甲作为鸿山镇邱下村下村干部应监督土地丈量工作，对所征用的土地面积及申报的土地补偿款进行监督。
2、证人邱某甲（时任邱下村委会支部书记）证言，证实（1）邱下村土地丈量是由7个生产队分别派出村代表及村两委组成丈量小组进行交叉丈量。下村干部林某甲应参与邱下村对各户村民被征用土地面积的测量，印象中，林某甲没有到现场参加各户村民被征土地的测量。村委会向镇政府申报土地补偿款前会将情况汇报给林某甲，后来镇财政所要求林某甲签字，林某甲就在农村项目付款计划书上“镇政府审核意见”一栏上签名。（2）其虚报被征土地面积8.25亩，其中6.45亩为石窟地，共骗取征地补偿款825000元；唐某甲虚报被征土地面积0.61亩，骗取征地补偿款61000元；邱某乙、邱某丙、邱某丁通过伪造1.1亩的土地转让协议，骗取征地补偿款110000元；邱某戊虚报被征土地面积0.8亩，骗取征地补偿款人民币80000元、林某甲虚报被征土地面积2亩，骗取征地补偿款人民币200000元，王某乙虚报被征土地面积0.8亩，骗取征地补偿款人民币80000元，邱某己虚报被征土地面积0.7亩，骗取征地补偿人民币70000元及某集团多领土地补偿款658000元的情况，上述情况得到证人邱某乙、邱某丙、邱某丁证言及三人的自我交代材料、证人唐某甲、邱某戊、林某乙、王某乙、邱某己证言的证实。
3、证人唐某甲（时任邱下村委会主任）证言，证实邱下村土地丈量是由7个生产队选出村民代表，由村委会带队到现场进行测量。下村干部林某甲负责协助村委会征地、补偿工作，林某甲有要求村委会认真核对土地补偿款的发放。
4、证人邱某庚证言，证实其没有转让1.1亩的土地给邱某乙。其没有使用或者签过邱桂平的名字。2014年1月，邱某乙及其堂亲邱某子找其帮助承认转让1.1亩的土地给邱某乙，其没有答应。
5、证人邱某辛证言，证实在发放征地补偿款过程中，其负责经手或证明征地补偿款的发放等情况。石窟、石窟堆场都是村集体所有的土地，不属于村民个人所有，征地款属于村集体所有。
6、证人邱某壬（1999年至2009年担任邱下村委会老人会长，2009年起担任邱下村的财务监督主任）证言，证实其负责监督村里的财务支出。村里向镇里申请领取征地补偿款时，要在付款凭证上盖一个刻有“经手、证明、审核、监督小组”四栏的章。一般在“经手、证明、审核”栏都有人签字了，其才会在“监督小组”一栏上签字。付款凭证上的亩数、款项和金额是由村文书蔡某乙根据丈量人员统计的情况造表，经手人和证明人是知道村民被征用土地亩数的村两委，审核人员是村书记邱某甲和村主任唐某甲。
7、证人蔡某乙（时任邱下村委会文书）证言，证实邱某甲、唐某甲、邱某乙、邱某丙、邱某丁、邱某戊、林某甲、王某乙、邱某己虚报土地面积骗取土地补偿款及某集团多领土地补偿款的情况。邱下村土地补偿款发放流程为：首先由其制作一份《鸿山镇邱下村征地补偿表》，表上是本次拟发放征地款的户主姓名、征用亩数和实领金额，后通知拟发放征地款的各个户主确认各自的征用亩数和实领金额，并报送各自的农村信用社帐户。经户主确认了征用亩数和实领金额无误后，其再制作《鸿山镇邱下村付款凭证》（背后加盖“四至章”）、《经费开支计划书》、《项目付款单》连同《鸿山镇邱下村征地补偿表》一同报送给村两委、村主任、村书记等人签批确认。“四至章”有“经手”、“证明”、“审核”和“监督小组”四栏，其中在“经手”和“证明”栏签名的是对该次拟发放征地款的户主土地面积比较熟悉的村两委，人员并不固定，主要是核实各户主的土地面积情况。在“审核”一栏签名的为村主任唐某甲（2012年下半年为邱忠秋）和村书记邱某甲，他们负责确认签批各户的土地面积和实领金额，如果认为有问题，唐某甲和邱某甲会要求其提供各户主原始的土地测量情况表。在“监督小组”一栏签名的是老人会会长邱某壬，主要是监督钱款使用是否合理。而《经费开支计划书》、《项目付款单》仅需要村主任唐某甲和村书记邱某甲签批。等上述人员确认签批后，其将上述四份文书报送到鸿山镇村财代理中心，村财代理中心随后会填写一张《福建省农村信用社（农合行）进账单》，将申请的土地征地款由其村的基本帐户汇到其村发放征地补偿款的专门帐户，然后由村报帐员蔡海味将上述征地补偿款根据各户的实领金额将钱汇到村民提供的银行帐户里。
8、证人洪某甲、黄某乙、邱某癸、蔡某丙、洪某乙、吴某甲、王某丙、林某丙、吴某乙、邱某子证言，证实某集团水库经实地测量出具了测量图纸，显示某集团水库面积为27.32亩。
9、证人胡某甲（时任某集团文员兼财务人员）证言，证实其所持有的农村信用社账户曾收到邱下村委会给某集团征地补偿款339万元。
（二）书证
1、鸿山镇邱下村领取征地补偿款表、存款凭证、付款凭证，证实唐某甲、邱某甲、邱某乙、邱某丙、邱某丁、邱某戊、林某甲、王某乙、邱某己申报土地的亩数及领取土地补偿款的情况。邱下村（社区）经费开支计划书、项目付款单、收款收据、进帐单、邱下村征地补偿款表、协议书、胡某甲农商银行帐户明细、汇款凭证，证实2012年1月17日，邱下村委会与某集团邱桂秋达成协议，由邱下村一次性收储某集团的回批地33.9亩，并支付补偿金339万元，同日，该笔款项汇入某集团胡某甲的农商银行帐户。项目付款单上有林某甲的签名。
2、邱下村村委会出具的说明，证实在征用邱下村土地时，石窟、石窟堆场不予丈量，应得征地款属于集体所有；2006年至2007年，唐某甲在坑仔柄的土地只有0.21亩。
3、土地转让协议书，证实邱某乙、邱某丙、邱某丁等人伪造向邱桂平购买1.1亩位于山兜埔土地的转让协议书，虚报其在山兜埔拥有土地1.1亩的事实。
4、石狮市国土资源局关于五金机械印刷基地征地工作有关情况说明，证实根据城市规划，石狮市在石狮大道南侧规划五金机械印刷基地，面积约2390亩，其中征地范围涉及鸿山镇邱下村。
5、石狮市人民政府狮政（2006）综12号、狮政综（2007）183号文件、石狮市国土资源局于2014年5月4日出具的《关于五金机械基地涉及邱下村土地情况说明》，证实五金机械印刷基地需征收鸿山镇邱下村集体土地，征地补偿标准为2.6万元／亩，并安置不超过征地面积的10%的土地作为集体用地，2010年集体用地直接货币化支付，每亩7.4万元／亩。两项合计后，征地补偿标准为10万元／亩。
6、中共石狮市委、石狮市人民政府关于成立石狮经济小五金生产基地领导小组的通知，证实2007年3月19日成立该领导小组情况。
7、石狮市委办公会议纪要、石狮市人民政府会议纪要，证实石狮市委、市政府对小五金基地建设工作的开会研究情况。
8、户籍证明、公务员登记表、干部任免审批表、工资档次审批表、干部履历表、干部转业审批报告表、石狮市鸿山镇人民政府出具的邱下村下村干部情况说明，证实被告人林某甲的基本身份情况，其担任石狮市司法局鸿山司法所司法助理员，于2007年1月1日至2013年2月16日任邱下村下村干部，系国家工作人员。
9、石狮市鸿山镇人民政府出具的鸿山镇下村干部在征地工作的职责，证实作为下村干部在征地工作中的职责是参加村两委，部署征地任务；发动群众，做好征地政策宣传；督促村级落实征地工作；协调解决征地过程中存在的问题；参与并监督镇征地进程、征地款发放情况，并要求及时进行公示公开；协助解决失地农民参加新农保、组织就业培训等善后事项。
10、石狮市鸿山镇人民政府出具的《关于鸿山镇邱下村征地工作程序情况说明》、补充说明各1份，证实2012年2月以前征地补偿款发放流程：村委会根据村民被征土地确认结果，填制征地补偿款发放表（由户主签章盖手印确认），填制专项资金用款计划书（村主任签章确认），付款凭证（村委会报账员或经办人经手签字，1名或以上证明人证明，村主任和书记审批，村务监督组组长签章确认），项目付款通知书（经民主理财小组组长审核签章、村书记或主任审批签章），经镇村财代理中心核对征地面积与发放金额相符后，由镇村财代理中心签发转账支票，村委会报账员到银行办理征地补偿款转账手续，由银行将征地补偿款转发至各被征地户银行账户上；2012年2月起征地补偿款发放流程：村委会填制专项资金用款计划书（村书记、主任签章审批、镇村财代理中心审核、镇分管领导签章同意），填制征地补偿款发放表（由被征地户户主签章盖手印确认、并经1名以上证明人证明，村主任和书记审核、监督委员会主任签章确认）、村（社区）项目付款转账单，经镇村财代理中心核对征地面积与发放金额相符后（村主任、书记审批签章、村财代理中心审核签章、镇下村干部审核签章）签发转账支票，村委会报账员到银行办理征地补偿款转账手续，由银行将征地补偿款转发至各被征地户银行账户上。
11、鸿山镇征地百日大会战工作方案（含百日会战征地图、领导小组、成员名单），证实2011年10月24日成立鸿山镇征地百日大会战领导小组，下设办公室和伍堡片、莲厝片（含邱下村，成员含林某甲、邱煌恭、唐某甲）、东埔片三个工作小组。
12、经济开发区管理委员会狮经管专（2010）16号、46号文件，证实因石狮市邱下村纬六路工程建设需要，需征用某集团水库，经研究，确定赔偿某集团水库建设费用27万元。
13、石狮高新技术产业开发区管委会出具的《关于祥华水库测量情况的说明》、祥华水库（蓄水池）面积测量图，证实开发区人员和鸿山镇、邱下村干部到现场进行初步测量，祥华水库面积约为27亩多，为了确保准确性，开发区于2009年11月委托大地公司到现场用仪表测量，测量的实际面积为27.32亩，测量图纸及时报送给鸿山镇、邱下村及祥华公司。图纸上有“最外面坡脚线以内面积：S=18215.61平方米（折合27.32亩）、祥鸿大道占用S=33.9”字样。
14、石狮市鸿山镇财政所出具的证明、收款回单，证实某集团于2014年7月30日通过龚赛钢的帐户退出人民币658000元至鸿山镇财政所账户。
15、石狮市委机构编制委员会狮委编（2002）16号文件、石狮市委办公室通知狮委办（2002）114号、（2011）121号文件，证实鸿山镇党政群机关、事业单位主要职责、机构配置和人员编制情况。
（三）鉴定意见
《泉州市人民检察院鉴定书》，证实2007年6月至2012年8月，鸿山镇邱下村共收到小五金基地征地补偿款10790万元，2007年7月至2013年3月，鸿山镇邱下村共发放被告人邱某甲小五金基地征地补偿款1532000元、唐某甲691500元、邱某己525000元、林某甲、王素珍200000元、王加、邱秀恋、蔡丽阳543000元、邱其扑319000元、邱某乙、邱某丁、邱水钳、邱秀虹732580元。
（四）被告人林某甲的供述。
被告人林某甲在法庭上对其作为邱下村下村干部，具有参与并监督邱下村征地进程、征地款发放情况等工作职责，其没有核实某集团水库面积，即对邱下村委会上报的某集团水库的征地补偿款数额予以审核，致使该集团多领取征地补偿款人民币658000元的事实不持异议。
上述证据可以相互印证，本院予以确认。
二、受贿
2008年至2013年间，被告人林某甲先后担任石狮市鸿山镇邱下村、东埔二村下村干部期间，利用监督邱下村委会征地工作及查处辖区企业安全生产的职务便利，多次收受邱某甲、邱某卯等人贿送的现金共计人民币22500元。具体事实如下：
1、2008年至2012年五年春节期间，被告人林某甲先后五次在石狮市鸿山镇邱下村委会，每次收受邱下村党支部书记邱某甲为感谢林某甲在邱下村征地过程中的关照而贿送的人民币500元，共计人民币2500元。
2、2008年至2010年三年春节期间，被告人林某甲先后三次在石狮市鸿山镇邱下村委会，分别收受邱某甲转交的石狮市某集团有限公司为感谢林某甲在邱下村征地过程中的关照而贿送的人民币500元、700元、800元，共计人民币2000元。
3、2013年春节期间，被告人林某甲在石狮市贤达物流有限公司经营者邱某寅的办公室内，收受邱某寅为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的现金人民币5000元。
4、2013年五一节期间，被告人林某甲在石狮市明坦玻璃门窗制品有限公司二楼，收受该公司法定代表人邱某卯为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的现金人民币2000元。
5、2013年中秋节期间，被告人林某甲在石狮市宏伟物流有限公司胡某乙的办公室内，收受胡某乙为取得和感谢林某甲在该公司安全生产检查过程中的关照而贿送的现金人民币8000元。
6、2013年国庆节期间，被告人林某甲在石狮市民俊旅社内，收受该旅社经营者邱某辰为取得和感谢林某甲在该旅社安全生产检查过程中的关照而贿送的现金人民币3000元。
2014年6月12日，石狮市人民检察院侦查人员从石狮市鸿山镇司法所将被告人林某甲带回审查。
案发后，被告人林某甲的家属退出全部赃款。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
（一）证人证言
1、证人邱某甲证言及自我交代材料，证实2008年至2012年共五年春节期间，其分别送给被告人林某甲人民币500元。其送钱是因为其是邱下村党支部书记，而林某甲作为邱下村下村干部，在政府征收邱下村土地应及时了解村里的情况，比如对征地情况进行核对、掌握村里土地数据，但实际上林某甲从来没有认真对相关土地面积等数据进行过核对，也从来没有表示过异议，为了表示他对征地工作的支持才会送给他钱。每年春节期间，某集团送给邱下村委会人员和下村干部几百元的慰问金。2008年至2010年春节期间，其将某集团的慰问金500元、700元、800元送给林某甲。每次都有跟林某甲说这些钱是某集团送的。
2、证人邱某寅（贤达物流有限公司老板）证言，证实2013年春节过后的一天，被告人林某甲到其公司内开展安全生产检查。检查完，其约林某甲到办公室泡茶，并送给他一个装有5000元的红包。其送钱的目的是希望林某甲在安全生产检查中关照其公司。
3、证人邱某卯（石狮市明坦玻璃窗门制品有限公司总经理）证言，证实2013年五一期间，被告人林某甲到其公司开展安全生产检查，其房屋四楼租出去的印花厂存在三合一问题。等他检查完，其约林某甲到该房屋二楼家里泡茶，并送给他一个装有2000元的红包。其送钱的目的是希望林某甲对其关照，让其能够继续出租房屋。
4、证人胡某乙（石狮市宏伟物流有限公司人员）证言，证实2013年中秋节过后，被告人林某甲到其公司开展安全生产检查。第二天其就打电话叫林某甲来公司坐，之后给了他一个装有8000元的信封。其送钱的目的是希望得到林某甲的关照。
5、证人邱某辰（民俊旅社老板）证言，证实2013年国庆期间，被告人林某甲到其民俊旅社开展安全生产检查，后其就拿出一个装有3000元人民币的钱包送给他。其送钱的目的是希望与林某甲搞好关系。
（二）书证
1、查封、扣押财物、文件清单、个人结算业务申请书，证实从被告人林某甲的家属蔡某丁处扣押中国农业银行个人结算业务申请书一张，蔡某丁代为退出人民币65000元。
2、石狮市鸿山镇人民政府鸿政（2011）43号、鸿政（2013）84号文件，证实被告人林某甲作为邱下村下村干部于2011年6月15日成为鸿山镇人民政府安全生产领导小组成员；被告人林某甲作为东埔二村下村干部于2013年8月7日成为鸿山镇人民政府安全生产领导小组成员。
3、石狮市鸿山镇人民政府出具的邱下村下村干部情况说明、鸿山镇人民政府2013年2月16日会议记录，证实被告人林某甲于2007年1月1日至2013年2月16日，任邱下村下村干部，2013年2月16日调整到东埔二村任下村干部。
4、石狮市鸿山镇人民政府出具的《镇村干部落实安全生产工作职责》，证实镇村干部在落实安全生产工作方面的职责，包括每月开展不少于1次的安全生产排查和宣传活动；在检查中发现违反安全生产的行为和隐患，能立即整改的要现场责令整改，不能及时整改的要下发现场检查（限改）文书；对检查出的问题，限改期满后，要及时进行回访、督促整改到位；每月参加创安日会议，并进企业进行安全生产检查。
5、石狮市鸿山镇人民政府出具的关于鸿山镇安全生产检查运行情况说明，证实2012年以来，鸿山镇每月28日都由镇安办牵头，组织挂点领导、下村干部和派出所、工商等镇直相关单位人员统一行动开展安全生产检查。被告人林某甲下驻东埔二村开展安全生产工作期间，未上交2013年2月至8月安全生产检查记录材料。
6、内资企业登记基本情况表，证实本案涉案企业的基本情况。
7、现场检查（限改）指令书，证实被告人林某甲于2013年8月29日到石狮宏伟物流有限公司安全检查情况；于2013年9月10日到石狮市明坦门窗制品有限公司安全检查情况。
8、2013年度鸿山镇东埔二村安全生产受检单位表格，证实本案行贿企业贤达物流有限公司、石狮市明坦玻璃窗门制品有限公司、石狮市宏伟物流有限公司、民俊旅社地址均在东埔二村。
9、归案经过的工作说明，证实2015年6月12日，石狮市人民检察院侦查人员从石狮市鸿山镇司法所将被告人林某甲带回审查。
（三）被告人供述
被告人林某甲供述及自我交代材料。被告人林某甲在侦查阶段对其受贿人民币22500元供述在案。
上述证据可以相互印证，本院予以确认。
对于辩护人提出被告人林某甲在侦查阶段受到疲劳审讯，所作受贿的有罪供述应作为非法证据予以排除的辩护意见，经查，根据石狮市人民检察院反渎职侵权局出具的工作说明，证实侦查人员对被告人林某甲讯问期间，提供必要的饮食和休息时间，不存在疲劳审讯的情形，且被告人林某甲对受贿的事实没有异议，而辩护人提出被告人受到疲劳审讯，但无法提供非法取证的相关线索，因此本案不能认定侦查机关在讯问被告人林某甲时存在疲劳审讯的情况。辩护人的上述辩护意见，不能成立，不予采纳。
对于辩护人提出起诉书指控被告人林某甲收受邱某寅、邱某卯、胡某乙、邱某辰贿款的时间，林某甲并未到相关企业进行检查，也未收到相关企业人员贿赂的辩护意见，并向法庭提交了三份录音材料，欲证明行贿人胡某乙、邱某卯、邱某辰没有对被告人林某甲行贿。经查，根据鸿山镇政府出具的《关于鸿山镇安全生产检查运行情况说明》，证实2012年以来，鸿山镇每月28日都由镇安办牵头，组织挂点领导、下村干部和派出所、工商等镇直相关单位人员统一行动开展安全生产检查，且被告人林某甲在侦查阶段及庭审中对其收受邱某寅、邱某卯、胡某乙、邱某辰四人的贿款均供认不讳，该供述与上述四名行贿人的证言相互印证，足以认定被告人林某甲在安全生产检查过程中收取邱某寅、邱某卯、胡某乙、邱某辰贿款的事实。而辩护人向本院提供的三份录音材料，因行贿人胡某乙、邱某卯、邱某辰经本院通知未出庭作证，无法证实三份录音材料的真实性，且该录音材料系在相关人员不知情的情况下录音，不符合证据的合法性，因此应采信行贿人胡某乙、邱某卯、邱某辰的庭前证言。辩护人提出的上述辩护意见不能成立，不予采纳。
本院认为，被告人林某甲身为国家机关工作人员玩忽职守，致使某集团多领取征地补偿款，公共财产遭受损失人民币658000元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人林某甲还利用职务上的便利，非法收受他人贿送的人民币22500元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人林某甲犯有数罪，依法应当实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。
对于公诉机关指控被告人林某甲未认真履行监督邱下村委会丈量村民被征土地面积的职责，致使邱某甲、唐某甲、邱某乙、邱某戊、林某甲、王某乙、邱某己等人以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款共计人民币1426000元，该部分亦属于玩忽职守犯罪的意见，经查，1、被告人林某甲作为石狮市司法局鸿山司法所司法助理员，下村参与征地工作不是其法定职责。2007年开始其受鸿山镇政府委派作为邱下村下村干部，没有明文规定其工作职责。虽然案发后鸿山镇政府出具的《鸿山镇下村干部在征地工作的职责》，体现被告人林某甲具有参与并监督征地进程、征地款发放等职责，但亦没有明确规定具体的监督程序。2、邱下村土地的丈量工作是由邱下村委会组织其下属七个生产队同时进行，林某甲不可能参与到每一户村民被征土地的丈量，且邱某甲、唐某甲、邱某乙等人的土地丈量结果并没有发现存在虚增的现象。3、2012年2月前征地补偿款的发放并不要求下村干部审核签章。其流程是由村文书制作《征地补偿表》、《付款凭证》、《经费开支计划书》、《项目付款单》报送村两委、村主任、书记及老人会会长签批确认后，报送鸿山镇村财代理中心，村财代理中心填写《进账单》将申请的土地征地款由村基本帐户汇到发放征地补偿款的专门帐户，再由报帐员将钱汇到村民提供的银行帐户。整个征地补偿款的发放不需要林某甲的审核、把关，林某甲无从对每一笔具体征地款的发放进行监督。4、造成该部分1426000元经济损失是由邱某甲等人的故意犯罪行为所导致，林某甲的行为与他人虚报征地面积骗取征地补偿款的结果之间不具有刑法意义上的因果关系。综上，不足以认定邱某甲等人以虚报的被征土地面积骗取征地补偿款人民币1426000元的结果系被告人林某甲玩忽职守所致。公诉机关关于该部分的指控不能成立，不予采纳。辩护人相关辩护意见成立，予以采纳。而在某集团被征水库征地补偿款的发放过程中，此时镇政府已明文规定下村干部应审核签章，但被告人林某甲在审核邱下村委会报送的相关材料时，未认真核实水库面积即在项目付款单上签名，其工作上严重不负责任导致某集团多领取征地补偿款658000元，因此可以认定因被告人林某甲玩忽职守行为致使公共财产遭受重大损失。辩护人关于被告人林某甲不构成玩忽职守罪的辩护意见，不能成立，不予采纳。
对于被告人林某甲及辩护人提出林某甲收受邱某甲及某集团的款项属于春节慰问金，并非受贿的意见，经查，2008年至2012年间邱下村正值市政府征地期间，被告人林某甲作为邱下村下村干部有监督邱下村征地活动的职责，期间其收受邱某甲及某集团的款项无论是否属于春节慰问金，均应认定为受贿。被告人林某甲及辩护人的该项意见不能成立，不予采纳。
综上，被告人林某甲犯玩忽职守罪，鉴于本案公共财产重大损失是由多名国家工作人员的玩忽职守行为共同造成，被告人林某甲的玩忽职守行为仅负有部分责任，犯罪情节轻微；同时鉴于被告人林某甲当庭表示自愿认罪，案发后某集团已退出全部多领取的征地补偿款，挽回经济损失，可对被告人林某甲所犯玩忽职守罪免予刑事处罚。被告人林某甲犯受贿罪，其当庭表示自愿认罪，案发后其家属已代为退出全部赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十九条和第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人林某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。决定合并执行有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、扣押在石狮市人民检察院的赃款人民币二万二千五百元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何荣添
代理审判员 陈莉莉
人民陪审员 孙进荣
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 曾华彪
录入员康珍珍
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