江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终691号
上诉人（原审原告）陆宇箭、肖金星、徐振环等40人（名单附后）。
诉讼代表人陆宇箭，男，1963年9月9日生，汉族，住启东市。
诉讼代表人肖金星，男，1962年5月7日生，汉族，住启东市。
诉讼代表人徐振环，男，1952年5月19日生，汉族，住启东市。
诉讼代表人陈忠华，男，1978年3月16日生，汉族，住启东市。
诉讼代表人黄春娟，女，1982年2月10日生，汉族，住启东市。
委托代理人顾伟森，男，1953年5月19日生，住启东市（现住启东市）。
委托代理人朱建新，启东市久隆法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）启东市住房和城乡建设局，住所地启东市汇龙镇公园中路824号。
法定代表人高广军，局长。
委托代理人施建生，副局长。
委托代理人梅陆斌，江苏东晋律师事务所律师。
上诉人陆宇箭、肖金星、徐振环等40人因不履行法定职责一案，不服海门市人民法院（2016）苏0684行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月9日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2004年3月6日，启东市住房和城乡建设局（以下简称启东住建局）向启东市土地储备中心核发启建拆许字（2004）第07号房屋拆迁许可证，该拆迁许可证载明：拆迁范围为东至建设路、西至庙港河、南至规划道路、北至长江路（具体界址以规划红线图为准），拆迁期限为2004年3月6日至2004年6月6日。同时规划红线图中将××新村×××号楼排除在该拆迁许可证所确定的拆迁范围外。启东住建局于同日发布拆迁公告。
2007年5月18日，启东住建局又向南通金恒房地产有限公司核发启建拆许字（2007）第13号房屋拆迁许可证，该拆迁许可证载明：拆迁范围为东至建设路、西至民胜中路、南至金恒花苑一期、北至长江路（具体界址以规划红线图为准），拆迁期限为2007年5月18日至2007年10月31日。同时规划红线图中将××新村×××号楼排除在该拆迁许可证所确定的拆迁范围外。
2016年3月2日，陆宇箭、肖金星、徐振环等40人向启东住建局提出书面申请，要求批准拆除启东市汇龙镇原××新村×××号旧楼房。启东住建局收到申请后，于2016年4月7日作出书面回复，主要内容为：“××新村×××号楼暂不列入拆迁范围，鉴于该楼的实际情况，拟对该楼配套列入老小区整治范围。”为此，陆宇箭、肖金星、徐振环等40人于2016年6月20日提起诉讼。请求责令启东住建局履行拆迁行政管理的法定职责，并责成启东市土地储备中心拆除××新村×××号楼。
一审法院认为，《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第三条第一款规定，设区的市、县（市）人民政府房屋拆迁管理部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。因此，启东住建局作为房屋拆迁管理部门，对城市房屋拆迁具有管理职责。本案中陆宇箭、肖金星、徐振环等40人要求启东住建局履行拆迁行政管理职责，实质上是要求履行责令启东市土地储备中心拆除××新村×××号楼的法定职责。依据启东住建局提供的两份规划红线图，××新村×××号楼并不在拆迁许可证所确定的拆迁范围内。另即使××新村×××号楼在拆迁许可证确定的拆迁范围内，在拆迁人不实施拆迁行为时，拆迁管理部门亦无强制拆迁人启动拆迁程序的法定职责。
综上，陆宇箭、肖金星、徐振环等40人要求启东住建局履行责令启东市土地储备中心拆除××新村×××号楼法定职责的理由不能成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陆宇箭、肖金星、徐振环等40人要求启东住建局履行责成启东市土地储备中心拆除××新村×××号楼法定职责的诉讼请求。
陆宇箭、肖金星、徐振环等40人不服提起上诉称，一审法院依据规划红线图确认拆迁范围错误，对主要事实未能查清。请求二审法院撤销一审判决，发回重审，支持上诉人诉请。
被上诉人启东住建局辩称，上诉人不在案涉7号拆迁许可证范围内，启东住建局不是拆迁实施部门，且案涉拆迁许可证已经到期，无法拆迁。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案二审的争议焦点在于启东住建局是否存在不履行法定职责的行为。
首先，依据《城市房屋拆迁管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理，启东住建局负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作，具备对本辖区的城市房屋拆迁工作实施监督管理的主体资格和法定职权。因此，在收到上诉人的申请后，启东住建局作出相应处理、回复，在职权方面于法有据。
其次，案涉××新村×××号楼不在拆迁许可证规定的范围内。上诉人认为××新村×××号楼属于案涉7号拆迁许可证拆迁范围，但结合一审查明事实来看，7号拆迁许可证载明“具体界址以规划红线图为准”。可见，规划红线图是拆迁许可证不可或缺的组成部分。而在规划红线图中已经将××新村×××号楼排除在拆迁范围之外。因此，上诉人认为×××号楼房属于7号拆迁许可证拆迁范围没有事实依据。
再次，案涉7号拆迁许可证已经失效。拆迁期限是指拆迁人开始实施房屋拆迁到完成房屋拆迁的起止时间，拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和期限内拆迁。本案所涉的7号拆迁许可证最后有效期是到2015年，目前早已失效。上诉人要求启东住建局责令7号许可证拆迁人拆迁显然没有法律依据。
综上，启东住建局不存在在不履行法定职责的行为，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陆宇箭、肖金星、徐振环等40人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭德萍
审 判 员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 吴 迪
附一：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
附二：上诉人陆宇箭、肖金星、徐振环等40人名单
上诉人（原审原告）陆宇箭，男，1963年9月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）肖金星，男，1962年5月7日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）徐振环，男，1952年5月19日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陈忠华，男，1978年3月16日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）黄春娟，女，1982年2月10日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）叶琳，女，1972年12月28日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾平，男，1966年2月25日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）季卫军，男，1967年11月5日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）黄勇，男，1971年11月12日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）龚波，女，1972年5月13日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陆军辉，男，1972年11月14日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）苏娟，女，1969年4月15日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）王挺威，男，1977年10月7日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）李菊芳，女，1958年5月5日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）徐卫娟，女，1979年1月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）奚贤冲，男，1962年5月11日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）龚健，男，1975年8月15日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）黄兰萍，女，1968年11月11日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陈建东，男，1957年9月14日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）瞿新，男，1958年12月29日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾玉英，女，1950年1月28日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）王玉萍，女，1960年2月24日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陆春梅，女，1970年2月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）樊正红，女，1970年5月24日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾赛赛，女，1989年11月5日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）张健，男，1975年12月29日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陈益川，男，1954年1月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾彬，男，1957年12月23日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）桂仲锦，男，1974年3月5日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾菊，女，1972年1月22日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）顾海新，男，1970年10月8日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）黄雪能，女，1951年11月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）施振涛，男，1943年7月27日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）朱卫菊，女，1969年3月9日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）蒋晓岑，男，1986年11月10日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）张兴彬，男，1965年10月29日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）杨峰峰，男，1982年10月17日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）王宏梅，女，1973年4月3日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）金水元，男，1966年3月8日生，汉族，启东市人，住启东市。
上诉人（原审原告）陆卫兵，男，1965年8月29日生，汉族，启东市人，住启东市。