湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1103行初29号
原告：唐春玉，女，1956年4月4日出生，汉族，零陵区人，务农，住永州市零陵区，
委托代理人：汪冬钢，男，1983年12月6日出生，汉族，零陵区人，务工，住永州市零陵区，系原告唐春玉之子。代理权限为特别授权。
被告：永州市公安局零陵分局，住所地永州市零陵区南津中路18号。
法定代表人：王小会，该局局长。
委托代理人：陈晓明，男，该局法制信访室法制员，代理权限为特别授权。
委托代理人：欧阳忠，男，该局珠山派出所所长，代理权限为特别授权。
原告唐春玉不服被告永州市公安局零陵分局（以下简称零陵公安分局）治安行政处罚一案，本院于2018年3月20日立案后，于2018年3月22日向被告零陵公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告唐春玉及其委托代理人汪冬钢，被告零陵公安分局出庭负责人郭狄及其法定代表人王小会的委托代理人陈晓明、欧阳忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告零陵公安分局于2018年2月27日作出零公（珠）决字［2018］第0133号公安行政处罚决定，内容为：唐春玉反映其丈夫汪德国被炸死的信访事项终结，但唐春玉仍不服，多次非法进京上访。2018年1月1日下午，唐春玉与敏塘村黄金姑、马迹岭村叶仁贵约定到北京上访，先后到国家信访局、全国人大、最高人民法院等国家机关。1月5日下午，被珠山镇政府工作人员唐某3等人发现，多方做工作要求唐春玉3人返回零陵。唐春玉提出要600元路费，不然不回家，继续留在北京上访，还要到北京天安门信访，唐某3不得已付给唐春玉600元人民币，唐春玉才答应回到零陵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三款之规定，决定对唐春玉行政拘留七日。
原告唐春玉诉称，一、2001年9月3日，汪家村第二组将杨家山发包给本组村民杨怀秋，标价100000元，承包期二年，承包期满原告之夫一直在赵家山洗矿。二、2009年4月9日，本组村民汪利国为了霸占赵家矿山，汪利国伪造了一份假承包协议，说杨怀秋将赵家山的承包山矿山转给汪利国。三、2009年10月16日上午9时许，汪利国驾驶一辆私家车到赵家岭阳谷凹，对原告之夫汪德国、其子汪冬刚说，这山杨怀秋已经转给他，你两父子不要洗了。原告之子汪冬刚说，我在这山洗矿已有五年多时间，全村人都知道，汪利国动手殴打汪冬刚，原告前去劝阻被打伤，原告之夫汪德国又去劝阻，从小车上下来四个黑社会人员，将原告一家三人打伤。原告之夫(已故)向组里交了1年费。四、原告向法院起诉，通过开庭判决，限汪利国赔偿医疗费4500元，汪利国对汪德国一家怀恨在心。五、2011年2月3日凌晨3时许，汪利国将原告之夫汪德国喊出，用炸药连炸二炮，将汪德国活活炸死。现场留下汪利国的手机一台，事故发生后，该手机被公安人员收交零陵公安分局。汪家村只有汪利国经公安局批炸药，汪德国家从没有到公安局批炸药。六、原告唐春玉因丈夫汪德国被炸死，口头、书面数百次向零陵公安分局、永州市公安局、湖南省公安厅请求查处汪利国，该案已过七年时间，零陵公安分局压案不查，积案不报，包庇、偏袒汪利国，在群众中造成了极坏的影响。原告洗矿山被汪利国霸占，损失50万元。七、原告为丈夫汪德国伸冤，上访到北京，被零陵公安分局行政拘留。2013年零陵公安分局以唐春玉扰乱单位秩序，被行政拘留七日，2014年9月26日，以唐春玉扰乱公共秩序，行政拘留十日，2016年3月1日又以扰乱公共秩序，对其行政拘留十日，2018年2月27日，又被零陵公安分局决定治安拘留七日。八、原告丈夫汪德国被汪利国炸死，到四级公安机关和政府上访，是正当上访，不是非法上访。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条第三项规定:强拿硬要或者任意损毁，占用公私财物的。原告没有违反第三项之规定，零陵公安分局对原告上访四次以扰乱公共秩序被拘留，原告没有扰乱公共秩序，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：1、撤销被告永州市公安局零陵分局作出的零公（珠）决字［2018］第0133号公安行政处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。
原告唐春玉向本院提交了以下证据：证据一、2018年2月27日照片两张，证明在派出所原告的衣服被公安机关工作人员撕扯，并且公安机关工作人员对原告进行了殴打，原告回到家中拍摄的该两张照片；证据二、2012年5月25日左右照片两张，证明被告暴力执法，公安机关工作人员殴打了原告。原告在庭审前申请证人唐某1、唐某2出庭作证，本院准许，并通知证人唐某1、唐某2到庭作证。证人唐某1、唐某2证实唐春玉、唐某1、唐某2三人去北京上访，在岳阳被政府工作人员拦截送至南津渡派出所，2017年2月27日凌晨在南津渡派出所听见原告被打呼救的声音。
被告零陵公安分局辩称，一、唐春玉寻衅滋事案的事实客观存在，应认定为违法行为予以行政处罚。唐春玉因2011年其丈夫汪德国被炸死，要求公安机关立案一事一直上访不断(所访事件已作出办理答复报告)，曾多次非法上访被行政处罚。2018年1月1日下午，唐春玉与敏塘村黄金姑、马迹岭村叶仁贵约定到北京上访，先后到国家信访局、全国人大、最高人民法院等国家机关，1月5日中午被珠山镇政府工作人员唐某3等人发现，多方做工作要求唐春玉3人返回零陵，唐春玉提出要600元路费，不然不回家，继续留在北京上访，还要到北京天安门信访，唐某3等人迫于信访压力不得已付给唐春玉等3人各600元人民币，唐春玉等人才答应回到零陵。唐春玉等人以上访为要挟，对政府干部强拿硬要现金的行为涉嫌寻衅滋事。以上事实有唐春玉等人的陈述和申辩，唐某3、汪某等人的询问笔录、零陵区珠山镇镇政府的情况说明、唐春玉等人的收条等证据证实。唐春玉的上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，应当认定为违法行为予以行政处罚，以维护社会公共秩序。二、公安机关受案调查、办理案件程序规范、合法。2018年1月7日，被告珠山派出所民警接唐某3报警后，并将违法人员唐春玉等人带至珠山派出所进行询问，并对案件当事人员进行询问取证，确定警情性质，被告于1月7日受理为行政案件进行调查，经询问取证查明了案件事实，作出行政处罚决定之前，被告依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定告知了唐春玉作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知了唐春玉依法享有的权利。2月27日，被告依法决定对唐春玉行政拘留七日;当日，送唐春玉至零陵公安分局治安拘留所执行拘留。被告对案件的调查是依法进行的，没有刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，办案程序规范，证据收集合法。三、被告对唐春玉决定行政拘留七日，处罚适当、适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款:情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款:(一)结伙斗殴的；(二)追逐、拦截他人的；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；(四)其他寻衅滋事行为。”唐春玉以非法上访为要挟，使珠山镇政府工作人员唐某3迫于信访压力担心受到处分，支付唐春玉等人每人600元现金，其行为属于强拿硬要的寻衅滋事的行为，被告根据唐春玉的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度决定对其行政拘留七日，处罚适当、适用法律正确，请求冷水滩区人民法院依法维持被告于2018年2月27日作出的零公(珠)决字［2018］第0133号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告零陵公安分局向本院提交了作出被诉行政行为的证据：证据一、受案登记表；证据二、公安行政处罚告知笔录；证据三、行政处罚审批表；证据四、2018年2月27日公安行政处罚决定书；证据五、行政拘留执行回执；证据六、行政拘留家属通知书；证据七、被传唤人家属通知书；证据八、到案经过；证据九、行政案件权利义务告知书；证据十、2018年1月7日（唐春玉）询问笔录；证据十一、2018年2月27日（唐春玉）询问笔录；证据十二、2018年1月7日（叶仁贵）询问笔录；证据十三、2018年1月7日（黄金姑）询问笔录；证据十四、2018年1月7日（唐某3）询问笔录；证据十五、2018年1月8日（郭某）询问笔录；证据十六、2018年1月8日（魏某）询问笔录；证据十七、2018年2月27日（汪某）询问笔录2份；证据十八、2018年2月27日（郭某）询问笔录；证据十九、2018年2月27日（魏某）询问笔录；证据二十、收据；证据二十一、保证书三份；证据二十二、关于依法从严从重打击非访老户唐春玉的建议；证据二十三、唐春玉的户籍信息；证据二十四、2012年6月13日公安行政处罚决定书；证据二十五、2013年6月21日公安行政处罚决定书；证据二十六、2014年9月26日公安行政处罚决定书；证据二十七、2014年11月16日公安行政处罚决定书；证据二十八、2016年3月1日公安行政处罚决定书；证据二十九、湖南公安厅交办唐春玉信访案件办理报告；证据三十、唐春玉寻衅滋事案的综合材料。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议；对证据二的合法性有异议；对证据三有异议，不应该进行处罚；对证据四有异议，原告不服提起诉讼；对证据五无异议；对证据六无异议，通知了原告家属；对证据七有异议，没有通知原告家属；对证据八有异议；对证据九无异议；对证据十至证据十九，认为不真实、不合法；对证据二十无异议，是事实，政府工作人员给了原告600元；对证据二十一不清楚，原告不识字；对证据二十二有异议，2018年2月25日，原告准备去省里上访，途中被公安人员拦截回来；对证据二十三无异议；对证据二十四至证据二十八的真实性无异议，还有两次被拘留被告没有出示拘留证；对证据二十九有异议，原告对公安机关撤销案件不服，因为公安机关对原告丈夫被炸死的事件不立案，所以原告才去北京上访的；对证据三十有异议，原告对其不服。被告对原告提交的证据一有异议，因为原告认可是政府工作人员将原告接回，并不是被告工作人员将原告接回，更不能证实被告殴打了原告，故该证据与被告无关；原告的两张照片显示衣服被撕扯烂，也不能证实是政府工作人员对其进行了殴打；对证据二有异议，该证据来源无法证实，拍摄时间无法证实，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告零陵公安分局提交的证据一、二、三，是被告的程序证据，原告对其真实性没有提出异议，依法确认为有效证据；证据四，是本案被诉行政行为，不属于证据；证据五、六、九、二十、二十三、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八，原告没有提出异议，依法确认为有效证据；证据七，被传唤人家属通知书上注明唐春玉之子汪东钢及手机号码，电话通知，唐春玉在上面画圈捺印，依法确认为有效证据；证据八、证据十至十九，形式合法，证言之间相互吻合，互相印证，可以证明本案的事实，依法确认为有效证据；证据二十一、二十二、二十九、三十，与本案其他证据相互印证，依法确认为有效证据。原告唐春玉提交的证据，与本案无关联，在本案中依法不予确认为有效证据。
经审理查明，唐春玉因其丈夫汪德国爆炸身亡，要求公安机关立案侦查。被告通过侦查查明，认为汪利国家两次被炸系汪德国所为，汪德国系“2011.2.3”爆炸案的犯罪嫌疑人，因犯罪嫌疑人汪德国在爆炸中当场炸死，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，被告于2011年4月25日撤销珠山汪家村“2011.2.3”爆炸案，并将撤销案件的决定告知了唐春玉。唐春玉对撤销案件的决定不服，认为其丈夫汪德国是被人炸死，要求公安机关立案查明真相。为此，多次非法进京上访。2018年1月1日下午，唐春玉与黄金姑、叶仁贵从冷水滩搭乘一台京A牌照的小车赴京上访，1月2日晚到达北京，先后到国家信访局、最高人民法院、全国人大等国家机关。1月4日，珠山镇政府工作人员唐某3、汪某、魏某、郭某等4人接镇政府指派，从冷水滩乘坐火车到达北京，1月5日中午与唐春玉等3人会面，遂做其工作要求唐春玉3人返回零陵。期间，唐春玉提出要600元车费，否则不回家，继续留在北京上访，唐某3迫于压力付给唐春玉、黄金姑、叶仁贵各600元人民币，唐春玉等人才答应回到零陵。随后，唐某3向被告报警。接警后，被告零陵公安分局于2018年1月7日立案，并将唐春玉带至零陵公安分局珠山派出所接受询问，并对现场人员进行了询问和调查取证。2018年1月7日，唐春玉出具保证书，承诺不再到北京上访，依法维护自己的权利。2018年2月25日，原告唐春玉与唐某1、唐某2准备去北京上访，但是在岳阳被政府工作人员拦截回来。2018年2月26日，永州市零陵区珠山镇人民政府向被告提出书面建议，唐春玉于2018年1月4日去北京非法上访，因其认错态度好，并出具保证书，保证以后不再进京非法上访。2月26日唐春玉又伙同他人进京非访，请公安机关依法从严从重打击非访老户唐春玉。2018年2月27日，被告零陵公安分局告知了原告唐春玉拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。被告零陵公安分局向原告唐春玉宣读告知笔录后，原告唐春玉提出其不会写字，要求对她丈夫的事给个答复，对处罚没有提出其他的陈述和申辩，并在公安行政处罚告知笔录上捺印。2018年2月27日，被告零陵公安分局作出零公（珠）决字［2018］第0133号公安行政处罚决定，内容为：唐春玉反映其丈夫汪德国被炸死的信访事项终结，但唐春玉仍不服，多次非法进京上访。2018年1月1日下午，唐春玉与敏塘村黄金姑、马迹岭村叶仁贵约定到北京上访，先后到国家信访局、全国人大、最高人民法院等国家机关。1月5日下午，被珠山镇政府工作人员唐某3等人发现，多方做工作要求唐春玉3人返回零陵。唐春玉提出要600元路费，不然不回家，继续留在北京上访，还要到北京天安门信访，唐某3不得已付给唐春玉600元人民币，唐春玉才答应回到零陵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三款之规定，决定给予唐春玉行政拘留七日的处罚，已执行完毕。原告唐春玉不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，2013年6月21日，唐春玉因到北京市天安门地区上访，严重扰乱公共秩序，被零陵公安分局行政拘留十日，并处罚款贰佰元。2014年9月26日，唐春玉因到北京市中南海周边上访，严重扰乱公共场所秩序，被零陵公安分局行政拘留十日。2014年11月16日，唐春玉因到北京市中南海周边非信访接待场所上访、滞留，严重扰乱公共秩序，被零陵公安分局行政拘留十日。2016年3月1日，唐春玉因在北京市中南海周边地区携带上访材料准备上访时被北京西城公安局府右街派出所对其进行训诫，被零陵公安分局行政拘留十日。
本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，被告零陵公安分局是负责永州市零陵区辖区内治安管理工作的法定机关，有权对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序行为给予治安管理处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，唐春玉系永州市零陵辖区内的居民，被告零陵公安分局对原告的违法行为可以进行处罚。三、唐春玉曾因其丈夫汪德国被炸死一事非法上访被永州市公安局零陵分局多次行政拘留，该信访事项已经终结，此次仍以其丈夫汪德国被炸死要求公安机关立案为由于2018年1月1日与黄金姑、叶仁贵到北京上访，先后到国家信访局、全国人大、最高人民法院等国家机关。1月5日下午，前去接访的珠山镇政府工作人员唐某3做其工作，劝其回来时，唐春玉提出要600元路费，否则不回家，继续留在北京上访，唐某3迫于压力付给唐春玉600元人民币，唐春玉才答应回到零陵。唐春玉写下保证，承诺不违规到北京上访，但其又于2018年2月25日与唐某1、唐某2在岳阳坐车准备去北京上访，但被政府工作人员拦截回来。该违法事实，有被告提供的原告唐春玉及黄金姑、叶仁贵的询问笔录、证人唐某3、郭某、魏某、汪某的证言、领条、保证书、到案经过等予以证实。原告唐春玉的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；”的规定，被告零陵公安分局据此对原告唐春玉行政拘留七日，事实清楚、证据确凿，适用法律正确。四、被告接到报案后，对唐春玉进行了询问、调查，并告知唐春玉陈述、申辩权，在唐春玉没有进行陈述、申辩后，作出行政处罚决定，程序合法。原告唐春玉诉请撤销被告零陵公安分局作出的零公（珠）决字[2018]第0133号公安行政处罚决定书没有事实依据和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐春玉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告唐春玉负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 黄 妮
人民陪审员 彭永跃
人民陪审员 何国英
二〇一八年八月十七日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。