河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫08行初85号
原告武陟县谢旗营镇小寨村村民委员会。住所地：河南省武陟县谢旗营镇小寨村*号院。
法定代表人杨保顺，主任。
委托代理人李有福，男，汉族，1959年6月23日出生，住河南省武陟县。
被告武陟县人民政府。住所地：河南省武陟县兴华路**号。
法定代表人秦迎军，县长。
委托代理人朱守祥，河南龙源律师事务所律师。
委托代理人李小照，武陟县国土资源局工作人员。
被告焦作市人民政府。住所地：焦作市人民路***号。
法定代表人徐衣显，市长。
委托代理人史东旭，该政府法制办公室副科长。
第三人武陟县谢旗营镇谢旗营村村民委员会。住所地：河南省武陟县谢旗营镇谢旗营村。
负责人王天平，支部书记。
委托代理人张建新，男，汉族，1971年2月19日出生，住河南省武陟县。
委托代理人谢科学，武陟县法律服务所工作人员。
原告武陟县谢旗营镇小寨村村民委员会（以下简称小寨村委会）不服被告武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书以及被告焦作市人民政府作出的焦政复决字（2016）20号行政复议决定书，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月2日立案后，于2016年8月8日向被告武陟县人民政府、焦作市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年8月16日向第三人武陟县谢旗营镇谢旗营村村民委员会（以下简称谢旗营村委会）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告小寨村委会的法定代表人杨保顺及其委托代理人李有福，被告武陟县人民政府的委托代理人朱守祥、李小照，被告焦作市人民政府的委托代理人史东旭，第三人谢旗营村委会的委托代理人张建新、谢科学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武陟县人民政府于2016年5月13日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》（武政国土资字〔2016〕73号），小寨村委会不服申请复议，被告焦作市人民政府于2016年7月21日作出焦政复决字（2016）20号行政复议决定书。
原告小寨村委会诉称,小寨村委会和谢旗营村委会于1989年对权属争议地块签订的权属界限协议属于无效协议。此地块属谢氏家族强行占有，族长谢振明的信件与谢氏家族的收据表示与谢旗营村委会无关，原告对此份协议的合法性提出质疑，根据《土地管理法》第一条之规定，该行为是违法行为。小寨村委会和谢旗营村委会于2009年签订了《土地权属界限协议书》编号：103020对附图中各自土地使用权（所有权）界限位置明确没有争议，经双方协定，同意图中所示界限为具有法律效力的界限。根据《土地确权的相关法律政策法规》第二条规定，充分利用第二次大调查工作成果。第五条规定,公正登记，发证以第二次调查为准。《土地权属争议处理条例》第三条规定同一争议数次协议的，以最后一次协议为准。《土地权属争议暂行办法》第三条规定，有利于当地群众生产，生活，有利于加强土地管理的原则。第五条规定，口头协议服从书面协议，远期证据服从近期证据。第六条的规定，如一项纠纷有数次协议和裁决的，以最后一次为准。《土地权属争议调查处理办法》等规定，原告认为被告作出的《行政复议决定书》在认定事实，适用法律以及程序上均存在错误和缺失，请求：1、撤销武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书和焦作市人民政府作出的焦政复决字（2016）20号行政复议决定书;2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1、武政国土资字﹝2016﹞73号不予受理决定书1份；2、收据2份；3、土地权属争议的补充材料1份；4、信函1份；5、关于谢氏家族来我村强行毁坏麦苗引起纠纷打架的材料1份；6、土地权属争议问题申请书2份；7、2009年2月武陟县谢旗营镇小寨村委会与武陟县谢旗营镇谢旗营村委会签订的土地权属界线协议书1份。8、焦政复决字﹝2016﹞20号行政复议决定书1份。证明武陟县人民政府和处理决定和焦作市人民政府的复议决定不合法。
被告武陟县人民政府辩称，2016年2月24日，小寨村委会递交了《土地权属争议问题申请书》要求处理谢旗营村谢氏家族坐落在小寨村西北角的坟地权属问题。经县国土资源局查阅档案，此争议宗地于1989年谢旗营村和小寨村已签订了权属界限协议书，双方代表签字并盖章，明确了此宗地归谢旗营村所有。2008年谢旗营村和小寨村与修武县郇封镇东常村、前雁门村再次签订了土地权属界限协议书，确定了各自的权属界限。现小寨村提出此宗地归其所有，但提供不出具体的事实证据。武陟县人民政府依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第（二）项的规定作出武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书，该决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，依法应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告武陟县人民政府提交以下证据：1、小寨村委会递交的：（1）《土地权属争议问题申请书》1份；（2）杨保顺身份证复印件1份；（3）《土地权属争议问题的补充材料》1份；（4）2001年《土地权属争议处理申请书》1份；（5）谢振明致杨福成、保顺书信1份；（6）二调土地权属界线协议书（编号：103020）1份；（7）第二次土地纠纷争议1份；（8）第三次土地争议1份；（9）关于谢氏家族来我村强行毁坏麦苗引起纠纷打架的材料1份。2、土地权属争议案件收件登记单1份；3、2016年4月1日调查笔录1份；4、1989年权属界线协议书1份；5、2008年土地权属界线协议书1份；6、国土局土地权属争议案件不予受理建议书1份；7、武陟县人民政府土地权属争议案件不予受理决定书（武政国土资字〔2016〕73号）1份；8、小寨村委会送达回证。证明武陟县人民政府作出的不予受理处理决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，结果正确。
被告焦作市人民政府辩称，小寨村委会不服武陟县人民政府于2016年5月13日作出的武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书，于2016年5月27日向焦作市人民政府申请行政复议，焦作市人民政府于2016年5月30日受理后依法向小寨村委会、武陟县人民政府送达受理通知书、答复通知书，并在武陟县人民政府答辩后，及时向被答辩人送达答辩意见。根据当事人提供的证据材料，并结合调查情况，查明如下事实：小寨村委会和谢旗营村委会于1989年对权属争议地块，签订了权属界限协议，明确此宗地归谢旗营村所有，双方代表签字并加盖了村委会公章。另查明，谢旗营村委会和小寨村委会、修武县郇封镇东常村、前雁门村于2008年对权属争议地块，签订了权属界限协议，明确此宗地归谢旗营村所有，四方代表签字并加盖了村委会公章。现小寨村委会提出争议地块归小寨村所有，但提供不出具体的事实证明依据。因此，武陟县人民政府依据《土地权属争议调查处理办法》第十条第（二）项的规定作出武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，是妥当的。2016年7月21日，焦作市人民政府依法作出焦政复决字（2016）20号行政复议决定书，决定维持武政国土资字（2016）73号土地权属争议案件不予受理决定书，并依法向当事人予以送达。综上请求驳回原告的诉讼请求。被告焦作市人民政府提交以下证据：1、行政复议申请书1份；2、武政国土资字﹝2016﹞73号不予受理决定书1份；3、武陟县谢旗营镇小寨村委会复议期间提交的材料；4、焦政复受字﹝2016﹞21号行政复议案件答复通知书1份；5、受理通知书送达回证1份；6、答复通知书送达回证1份；7、答复书送达回证1份；8、复议期间另查明的证明材料1份；9、焦政复决字﹝2016﹞20号复议决定书1份及送达回证2份；10、土地权属争议调查处理办法。证明焦作市人民政府作出的复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，结果正确。
第三人谢旗营村委会辩称，第一，本案涉及的土地历来就属谢旗营村委会所有。自1989年以来的几次土地调查，原告对该土地权属均不持任何异议，现原告提出所谓的权属争议没有任何事实和法律依据，是在无理取闹、浪费公共资源，县、市两级人民政府的决定合法正确。第二，原告所诉事实与理由不能成立。1、原告和谢旗营村委会于1989年签订的权属界限协议系双方在尊重历史和根据现实自愿签订的，原告负责任予以签字并加盖了公章，该协议真实合法有效，同时在历次的土地调查中均予以认可，充分证明双方之间不存在任何土地权属争议。至于谢旗营村委会如何管理和经营该土地，实属内部事务，谢旗营村委会一直在行使所有权，并不断地在加强维护和管理。原告称1989年双方签订的权属界限协议无效明显错误。2、原告起诉状自认2009年与谢旗营村委会签订的土地权属界限协议合法有效，即说明双方根本不存任何土地权属争议，而原告依据所谓的有关规定系其自造，明显违法。3、无论从历史还是现有的资料证据来看，本案涉及的土地所有者唯一指向就是谢旗营村委会，市、县人民政府在进行实质等相关审查后作出的决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。第三人谢旗营村委会提交以下证据：编号为103020土地权属界限协议书复印件（四页），证明争议土地是第三人所有，市、县人民政府的决定认定事实清楚。
经庭审质证，被告武陟县人民政府对原告小寨村委会提交的证据的质证意见为：对证据真实性无异议。对2009年2月武陟县谢旗营镇小寨村委会与武陟县谢旗营镇谢旗营村委会签订的土地权属界线协议书的证明指向有异议，由于该附图的比例尺和1989年签订的协议书的比例尺比例不同，本案的争议地块在原告提供的2009年的协议的附图上未显示出来，恰好证明争议土地没有争议，属于第三人所有。被告焦作市人民政府对原告小寨村委会提交的证据的质证意见为：对证据真实性无异议。原告提供的证据恰好证明争议土地没有争议，属于第三人所有，协议的附图上没有显示争议地是由于附图的比例尺调大的缘故。第三人谢旗营村委会对原告小寨村委会提交的证据的质证意见为：同意市、县人民政府的意见，原告提供的证明充分证明第三人在行驶争议土地的所有权，原告提供的权属协议书不全面，未提供机打的调查成果图，该图明确标明争议土地属于第三人的飞地，第三人要求原告对该协议图提供原件。
原告对被告武陟县人民政府提交的证据的质证意见为：2008年土地权属界限协议书原件与原告从法院复印的复印件不一致，该证据无效。对其他证据无异议。焦作市人民政府对被告武陟县人民政府提交的证据的质证意见为：关于2008年土地权属界限协议书，武陟县人民政府向法院提交该证据的复印件与申请复议时提交的该证据复印件一致，当时焦作市人民政府也没有核对原件，当时武陟县人民政府表示该复印件是从修武县人民政府留存的原件复印而来。四方协议对该案不是关键证据，从原告提交的2009年原告和第三人所签订的土地权属界限协议书所附的土地权属界限图中比例尺为1:5000,1989年双方达成的权属界限协议书比例尺为1:16012.5，两个协议书内容基本一致，因2009年的协议比例尺大所争议的土地未在图上显示，但是两协议书后附的界限图清楚显示争议土地属于第三人所有。其他证据没有意见。第三人谢旗营村委会对被告武陟县人民政府提交的证据的质证意见为：对县政府提供的证据及证明指向无异议。
原告对被告焦作市人民政府提交的证据的质证意见为：2008年土地权属界限协议书原件与原告从法院复印的复印件不一致，该证据无效。对其他证据无异议。武陟县人民政府对被告焦作市人民政府提交的证据的质证意见为：对焦作市人民政府提供的证据及证明指向均无异议。第三人谢旗营村委会对被告焦作市人民政府提交的证据的质证意见为：对市政府提供的证据及证明指向无异议。
原告小寨村委会对第三人谢旗营村委会提交的证据的质证意见为：该证据的附图2调图并不是2009年制作的，县政府提供的原件可以证明该图是2015年制作的。2调图显示有高速公路，但该路是2013年开始建造，该图是假图。武陟县人民政府对第三人谢旗营村委会提交的证据的质证意见为：对证据真实性和证明指向没有异议。焦作市人民政府对第三人谢旗营村委会提交的证据的质证意见为：真实性无异议，原告提出的质证意见与第三人提交的证据没有关联性。证明指向无异议。
本院对上述证据认证如下：一、关于原告小寨村委会提供的证据，由于各方当事人对证据真实性不持异议，故本院对证据真实性予以确认。证据1、3、4、5、6、8反映了原告与第三人就本案争议土地存在争议，原告申请处理以及二被告就争议土地的处理结果的事实，但均与原告主张的证明指向缺乏关联性，本院对上述证据效力不予确认。证据2、7与原告主张的证明指向缺乏关联性，本院对该证据效力亦不予确认。二、关于被告武陟县人民政府提供的证据，关于证据1，即小寨村委会向武陟县人民政府递交证据的分析认定同本院对小寨村委会提供证据的分析认定，另证据1中的第（七）、（八）份证据与本案缺乏关联性，本院对该两份证据效力不予确认。由于各方当事人对证据2、3、4、6、7、8真实性不持异议，故本院对上述证据真实性予以确认。关于证据5，即2008年土地权属界限协议书，虽然该证据与武陟县人民政府当庭提供的证据原件在形式上存在差异，即没有乙方代表薛垂旺的签字，但是由于协议内容（包括界址说明、土地权属界限图等）均一致，且该证据能够与1989年权属界限协议书等证据相印证，故本院对该证据真实性予以确认。三、关于被告焦作市人民政府提供的证据，其中，关于2008年土地权属界限协议书的分析认定同上述意见，上述证据证明焦作市人民政府作出行政复议的整个过程，本院对上述证据真实性予以确认。四、关于第三人提供的编号为103020土地权属界限协议书与本案无关，本院对该证据不予确认。
本院经审理查明，原告小寨村委会与第三人谢旗营村委会争议土地（称谢氏坟地，又名飞地）位于小寨村村北，面积约46亩。1989年，小寨村委会和谢旗营村委会就包括该争议地块在内的土地签订土地权属界限书，其中，明确该争议地块归谢旗营村所有。2008年，原告小寨村委会与第三人谢旗营村委会作为甲方，修武县郇封镇常村村民委员会与修武县郇封镇前雁门村村民委员会作为乙方，双方协商一致，进一步明确该争议地块归谢旗营村所有。
原告小寨村委会不服，申请被告武陟县人民政府处理，武陟县人民政府于2016年5月13日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》（武政国土资字〔2016〕73号）。小寨村委会不服申请复议，被告焦作市人民政府于2016年7月21日作出焦政复决字（2016）20号行政复议决定书，维持武陟县人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》（武政国土资字〔2016〕73号）。原告小寨村村委会不服，向本院提起诉讼，以此形成纠纷。
本院认为，根据《土地管理法》第十六条的规定，原告小寨村委会与第三人谢旗营村委会之间的土地权属争议，被告武陟县人民政府有权处理。小寨村委会也向武陟县人民政府提交了土地权属争议问题申请书和有关证据材料。经审查，武陟县人民政府认为原告小寨村委会与第三人谢旗营村委会曾于1989年就争议土地签订了土地权属界限书，该协议书明确此宗地归第三人谢旗营村所有,小寨村委会所举证据不能证明此宗地归小寨村，据此，武陟县人民政府作出的不予受理决定，显然属于适用法律、法规错误。同理，被告焦作市人民政府作出的焦政复决字（2016）20号行政复议决定书，亦属适用法律、法规错误，本院一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销被告武陟县人民政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》（武政国土资字〔2016〕73号）以及被告焦作市人民政府作出的焦政复决字（2016）20号行政复议决定书；
二、责令被告武陟县人民政府对原告武陟县谢旗营镇小寨村村民委员会的申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告武陟县人民政府和焦作市人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 周 潜
审判员 乔洪立
审判员 毕 蕾
二〇一六年十二月五日
书记员 李 振