广东省惠来县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤5224民初609号
原告（反诉被告）：林某，男，1958年4月20日出生，汉族，广东省惠来县人，住惠来县。
委托代理人：林某1，男，汉族，1986年4月12日出生，住址：惠来县，
委托代理人：林汉宣，广东谨信律师事务所律师。
被告（反诉原告）：惠来县汽车运输总公司。住所地：惠来县惠城镇南门东路**号。
法定代表人：方某
委托代理人：董某，公司副总经理。
委托代理人：陈树彬，广东葵阳律师事务所律师。
原告林某诉被告惠来县汽车运输总公司合同纠纷一案，本院于2016年12月19日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月2日、6月2日进行公开开庭审理，被告惠来县汽车运输总公司在法庭辩论终结前提出反诉，本院依法进行了合并审理。原告（反诉被告）林某的委托代理人林某1、林汉宣,被告惠来县汽车运输总公司（反诉原告）的委托代理人董某、陈树彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林某向本院提出诉讼请求：1.判决被告继续履行原、被告于1993年3月9日签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》；配合原告将原告取得的位于惠神公路东段××前面土地使用权过户到被告名下；将属被告所有的神泉汽车站（包括一切建筑物与场地）移交给原告，并协助原告将登记在被告名下的《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]过户到原告名下(具体需要被告协助办理的事项以办证部门的要求为准）；2.本案诉讼费由被告承担。
诉讼过程中，原告林某增加诉讼请求：1.责令被告立即停止在神泉汽车站土地上施工，并拆除在神泉汽车站土地上所砼砫基础和地梁恢复原状；2.判决被告赔偿原告经济损失人民币22万元；3.被告拒不履行生效的《民事裁定书》，已构成妨碍民事诉讼，要求追究其主要责任人或者直接采取相应的法律措施；4.判决被告与第三方惠来县祥和物业有限公司签订的《委托管理协议书》无效。
事实与理由：1993年初，原、被告双方经充分协商，于1993年3月9日订立了《神泉新车站建设工程地基协议书》，约定“一、因神泉的城建规划，老车站已不适用目前神泉镇的交通需要，必须易地另建；为此甲（车站方）、乙（林某）双方同意在面积相等的条件下以地易地建设新车站。二、新车站的地点定于神泉镇塔仔对面（即老法庭东侧北面），地基要填至与神沃公路（34米公路）路面平等，并按其面积三面围墙，全长85米，墙高2米，以上条件由乙方无偿负责并理顺关系，办妥手续，交付甲方按期动工。三、甲方拥有神泉老车站的所有权（面积约800平方米）。在乙方履行第二条款之后，其所有权、使用权无偿交付与乙方（包括一切建筑物及场地），该条款的履行条件为：甲方出具神泉老车站的一切证件，交付乙方办理手续。所需费用由乙方负责。四、该项工程由乙方承建，工程造价及材料费由甲方负责。乙方在承建过程中无偿补给甲方工程款人民币伍万元正。五、乙方于合同订立之日付给甲方定金壹万元正，本协议一式双份，双方各执一份，于签订之日起生效”等内容。同日，被告为落实《神泉新车站建设工程地基协议书》第二条的易地地点及建围墙问题，经综合考察神泉镇相关情况后，出于新建车站对站址的需要，经与原告协商，原告以神泉镇水泥厂的名义与被告签订《换地协议》，约定了”一、神泉车站位于神泉镇××路××号，用地面积为867.6平方米，拥有合法使用权属，与林某水泥预制厂址对换，地点在惠神公路东段××前面，面积为700平方米，一切用地手续应由乙方自行理顺交付甲方，其费用开支由乙方负责，甲方负责协助出具资料证明。二、换地条款双方愿意以平方地换地，甲方建筑物供乙方拆除作工费补偿，双方不作其它任何附带条件，但乙方应先平整好地换地范围内的用地供甲方建造搬迁之用，以上条款双方遵照执行”。
上述《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》签订后，被告于1994年3月18日向惠来县国有办公室提出《关于神泉车站站址处置另择站址的报告》、《关于神泉车站与神泉镇水泥预制厂土地对换的报告》，要求给予立项及办理审批手续，1994年3月20日向惠来县人民政府提出《关于惠来县汽车运输总公司神泉车站另择站址的立项报告》，要求给予批准立项。县经委也有针对案涉神泉车站站址的处置问题向惠来县人民政府请示。惠来县人民政府于1995年5月16日对县经委关于《关于县汽车运输总公司调整生产布局的请示》作出函复。
原告按照《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》的要求向被告支付了定金人民币壹万元。经多方努力，于1996年3月取得惠神公路南东段××前面的用地手续。原告遂将拟换地的相关用地手续提供给被告，被告经向相关部门查询后，认为原告提供的用地手续符合要求，遂于1997年3月，将其持有的登记在被告名下的《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]原件移交给原告。并向原告说明待政府部门对其提出的申请、报告作出批复再提供给原告。因被告未将相关政府批文提供给原告，致原告至今无法将神泉车站产权过户到原告名下。为此，原告要求被告配合原告将原告已取得的用以换地的土地使用权过户到被告名下，也要求被告将相应政府批文提供给原告并配合原告将登记在被告名下的《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]过户到原告名下。原告为了履行双方签订的协议，取得对换土地使用权，花费了巨大的精力，而被告在取得相应批文后，却不配合原告将手续理顺，致原告至今未能行使对换土地房产的使用权，遭受了巨大的经济损失。为维护原告合法权益，请求依原告如上请求作出判决。
原告对其上述陈述的事实，在举证期限内提供的证据有：
1.林某身份证，证明原告主体资格。
2.基本信息一份，证明被告主体资格。
3.惠来县人民政府《对神泉镇实施总体规划的复函》惠府办函（1988）5号；
4．惠来县神泉镇人民政府《关于拆迁神泉汽车站作为拓宽司神公路路面建设的函》。分别证明根据神泉镇整体规划，神泉汽车站新建，根据【1998惠府办函（1988）5号】县政府批准的神泉镇总体规划，新车站站址确定在神泉镇小学北侧（即原告××前面的水泥预制厂）。
5.《神泉汽车站建设工程地基协议书》；
6.《换地协议》；
7.证词1（证言人：叶某）。分别证明1993年3月9日原、被告签订《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》，约定被告以神泉汽车站的所有权与原告的神泉镇水泥预制厂厂址以平方对平方换地。一切用地手续由乙方（原告）自行理顺，费用由乙方负责。甲方（被告）负责协助出具资料证明。
8.惠来县人民政府《关于县建委要求收回汽车运输总公司神泉汽车站经租地有关问题的批复》惠府函【1994】4号，证明在原告配合、支付下，惠来县人民政府确认神泉镇汽车站产权为被告所有。
9.惠来县汽车运输总公司《关于惠来县汽车运输总公司神泉车站站址处置另择站址的立项报告》；
10.惠来县汽车运输总公司《关于神泉车站址与神泉镇水泥预制厂土地对换报告》。分别证明被告于1994年3月18日向县国有办公室提出报告，证明在神泉镇政府的协调下，将神泉汽车站站址的土地互换给原告的神泉镇水泥厂，新站址定在惠神公路南段即××前面，公路边东面，用地面积为700平方米。为此要求国有办公室给予立项，有关单位给予办理有关手续的事实。
11.《关于惠来县汽车运输总公司神泉车站另择站址的立项报告》，证明被告于1994年3月20日向县人民政府提出报告，阐明神泉汽车站新站址定在原告的神泉镇水泥厂厂址，将原告的神泉镇水泥厂厂址作为新建神泉汽车车站站址的建设用地。
12.证词2（证言人：叶某）；
13.《土地资产评估报告》；
14.《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）；
15.《国有土地使用证》（证号：惠府国用总字第（1991）
第××号）；
16.《建筑安装工程决算表》；
17.广东省交通厅运输局材料明细表；
18.广东省交通厅运输建设人工工资明细表。分别证明被告
为履行《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》的约定。委托惠来县地产评估事务所对神泉汽车站进行评估，并将相关产权证书以及1962年神泉车站建站资料移交原告的事实。
19.《营业执照》，证明水泥预制厂是原告个体经营。
20.中国农业银行惠来县支行神泉营业所证明，证明神泉镇水泥预制厂日常资金的银行存款。
21.相片14张，证明神泉镇老车站旧址2016年12月12日至2017年2月26日照片。
22.证词3（证言人：叶某），证明原告已为被告垫付其与惠来县房管局就神泉车站旧址所有权是否属“经租地”纠纷的费用抵作履行《神泉新车站建设工程地基协议书》第五条的约定交付被告定金壹万元。
23.惠来县神泉镇市政工程集资代建办公室证明；
24.《土地使用合同》；
25.《收款收据》2单；
26.《蟹地坟前用地局部示意图》；
27.证词4（证人：叶某、黄某、庄某）。分别证明叶某原是被告公司行政股长，负责处理神泉汽车站换地事宜，黄某原是被告公司副经理，是负责神泉汽车站换地的负责领导。叶某、黄某、庄某证实关于处理换地事宜。
28.广东省惠来县人民政府办公室列【1994】192号文，证明县政府同意车站换地及处置。
29.叶某、黄某的身份证复印件，证明二位证人的身份情况。
被告惠来县汽车运输总公司辩称:
一、1993年3月9日签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议书》导致不能履行的责任全在被答辩人。（一）被答辩人签约的主体不合格。1993年3月9日同一日签订了两份协议书，协议书的乙方有惠来县第四工程队、神泉镇水泥预制厂。两份协议都没有单位盖章，只有林某的签章。（二）被答辩人提供的标的物不确定。在协议中被答辩人提供的标的物既有神泉镇塔仔对面（即老法庭侧北面），又有水泥预制厂，惠神公路东段××前面。（三）被答辩人没有履约，更没有履约能力。协议中约定：“新车站的地点定于神泉镇塔仔对面（即法庭东侧北面），地基要填至与神泉公路（34米公路）路面平等，并按其面积三面围墙，全长85米，墙高2米，以上条件由乙方无偿负责并理顺关系，办妥手续，交付甲方(答辩人)按时动工。”，“乙方应迅速先整治好换地范围内的用地供甲方建造搬迁之用；一切用地手续应由乙方自行理顺交甲方，其费用开支由乙方负责，甲方协助出具资料证明。”协议签订后，答辩人依约并按被答辩人要求提供惠府国用总字第（1991）第××号《国有土地使用证》，粤房字第××号《房屋所有权证》、《关于神泉车站站址处置另择新站址的报告》、《关于神泉车站与神泉镇水泥预制厂土地的立项报告》等相关资料给被答辩人。然而，两份协议中约定的被答辩人（乙方）的责任,被答辩人却没有一项有落实、履行。被答辩人提出的未将相关政府批文提供给被答辩人，分明是胡说。答辩人已交政府及有关部门取得的批文和手续及神泉车站《房屋所有权证》、《国有土地使用证》提供给被答辩人，是被答辩人没有能力履行协议约定的责任，没有能力办理好相关手续，责任在于被答辩人，被答辩人还非法占用国有资产神泉车站的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》20多年。（四）被答辩人提供的所谓的《土地使用合同》未依法取得土地使用权。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条“土地使用权的出让由县人民政府负责”。第十六条：“土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定，领取土地使用证，取得土地使用证。”然而，被答辩人与答辩人置换的土地至今还没有领取到土地使用证。
二、被答辩人提出继续履行协议，配合办证依法无据。如上所述，答辩人与被答辩人签订的两份协议是1993年3月9日订立的。协议签订后由于被答辩人没有履约，更没有履约能力，并提供未依法取得置换土地的使用权导致协议不能继续履行，也无法履行。被答辩人请求协议继续履行协议、配合其办证。在当今的公有资产及国土政策法律的规范下，如若答辩人继续履行23年前的协议，配合将答辩人的财产转移到被答辩人，那就是明显的违法。
三、1993年3月9日，答辩人应被答辩人的要求，提供被答辩人办理相关手续的粤房字第××号《房屋所有权证》一本，惠府国用总字第(1991)第××号《国有土地使用证》一本，被答辩人依法应当返还答辩人。
基于上述事实、理由、法律，答辩人请求依法驳回原告的诉讼请求。并责令原告返还答辩人的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》各一本。再者，被答辩人申请查封答辩人在神泉站范围内的建筑物，答辩人认为被答辩人是明显错误的，因为答辩人已在被答辩人起诉之前，2016年12月10日与惠来县神泉祥和物业有限公司签订了《委托管理协议书》，并开始动工建设，现在因为查封停工，致使每天造成误工费、材料费、管理费等损失5000多元，答辩人请求县法院判决被答辩人赔偿答辩人在停工期间造成的一切经济损失和法律责任。
被告惠来县汽车运输总公司对其上述陈述的事实，在举证期限内没有提供证据。
反诉原告惠来县汽车运输总公司向本院提出诉讼请求：1.判令反诉被告赔偿因其申请查封错误致反诉原告遭受损失人民币9万元（暂以每日损失3000元计赔30天。以后实际损失以日3000元，从2017年3月10日计赔至法院解封之日止）。2.判令反诉被告返还粤房字第××号《房屋所有权证》一本；惠府国用总字第91991)第××号《国有土地使用证》一本。3.及时依法撤销查封裁定，以中止或减少损失。4.本诉及反诉诉讼费概由被反诉人负担。
事实与理由：一、反诉被告与反诉原告合同纠纷一案，被反诉被告提出的诉讼请求依法无据，依法应予驳回。二、2016年12月10日反诉原告与惠来县祥和物业有限公司（以下简称祥和物业）签订《委托管理协议书》，将反诉原告所有的神泉汽车站的危房及场地委托给祥和物业管理。由于场地内的房屋的长年失修，残破不堪，危及安全，祥和物业便组织大量的人力、物力对场地内的建筑物进行全面的清理，拆除，搭建，加固。2016年12月23日反诉被告申请法院查封神泉汽车站土地及房产，2017年1月23日反诉被告又增加诉讼请求。2017年2月8日惠来县人民法院依据反诉被告的诉讼保全申请，责令反诉原告停止在查封场地上进行施工建设。为此，造成祥和物业的严重损失。托管场地被查封后，祥和物业多次交涉反诉原告，并书面提出每日必须赔偿其5000多元的损失，不然就要继续施工。为维护法院裁定文书的权威性，反诉原告不得不以日3000元赔偿祥和物业的误工及租用机械设施等的损失，至解封之日止。反诉原告认为，反诉原告所遭受的这些损失，都是反诉被告错误申请查封造成，对此反诉被告应承担全部赔偿责任。三、1993年，反诉原告应反诉被告的要求提供给反诉被告办理相关手续的粤房字第××号《房屋所有权证》一本，惠府国用总字（1991）第××号《国有土地使用证》一本，至今23年之久，反诉被告依然没有归还反诉原告。反诉原告特依法提出反诉，请求作出如上诉求之判决。
反诉原告惠来县汽车运输总公司对其上述陈述的事实，提供的证据有：
1．惠来县人民法院《民事裁定书》，证明法院基于林某的查封申请作出查封惠来县汽车运输总公司所有的神泉汽车站的土地使用权。
2．惠来县人民法院《通知书》，证明法院基于林某的查封及停止施工的申请，通知本案未审结之前停止在查封土地上进行施工建设。
3．神泉镇人民政府《关于加强房屋安全管理的函》，证明神泉汽车站站址存在安全隐患，危及附近居民，过往行人和车辆安全，责成抓紧进行加固或拆除。
4．《委托管理协议》，证明为消除安全隐患，2016年12月10日反诉人与祥和物业签订托管协议书。
5．《关于要求赔偿停工造成经济损失的函》，证明祥和物业组织大量人力、物力在对托管场地内的建筑物进行清理、拆除、搭建加固的施工中被责令停工，损失严重。其书面要求反诉原告日赔偿5000多元的损失。
6、《补充协议》，证明反诉原告在祥和物业的多次交涉下，为维护法院裁决文书的权威性，无奈与祥和物业签订补充协议书，日赔偿祥和物业3000元至法院解封之日止。
7．粤房字第××号房屋所有权证；
8、惠府国用（1991）第××号国有土地使用证。分别证明1993年反诉原告应林某的要求，提供粤房字第××号房屋所有权证，惠府国用字（1991）第××号国有土地使用证各一本给林某办理相关手续，林某借机截留两本证件不归还反诉原告。现原件仍在林某处。
综合原告（反诉被告）、被告（反诉原告）的陈述和答辩及其提供证据的相关性，本院经审理查明：
1988年8月10日，惠来县人民政府向神泉镇人民政府作出复函（惠府办函【1988】5号），批准神泉镇人民政府《关于上报批准实施城镇总体规划的报告》。根据神泉镇的总体规划，神泉汽车站位置属于司神公路拓宽范围，需拆迁作为拓宽司神公路。1993年初，原告得知神泉汽车站需拆迁另建，遂与被告协商新神泉汽车站建设所需土地由原告提供，工程由原告承建。为此，双方以甲方：惠来县汽车运输总公司，乙方：林某（惠来县第四工程处）于1993年3月9日订立了《神泉新车站建设工程地基协议书》，约定：“一、因神泉的城建规划，老车站已不适用目前神泉镇的交通需要，必须易地另建；为此甲、乙双方同意在面积相等的条件下以地易地建设新车站。二、新车站的地点定于神泉镇塔仔对面（即老法庭东侧北面），地基要填至与神沃公路（34米公路）路面平等，并按其面积三面围墙，全长85米，墙高2米，以上条件由乙方无偿负责并理顺关系，办妥手续，交付甲方按期动工。三、甲方拥有神泉老车站的所有权（面积约800平方米）。在乙方履行第二条款之后，其所有权、使用权无偿交付与乙方（包括一切建筑物及场地），该条款的履行条件为：甲方出具神泉老车站的一切证件，交付乙方办理手续。所需费用由乙方负责。四、该项工程由乙方承建，工程造价及材料费由甲方负责。乙方在承建过程中无偿补贴给甲方工程款人民币伍万元正。五、乙方于合同订立之日付给甲方定金壹万元正。本协议一式双份，双方各执一份，于签订之日起生效。”等内容。协议落款由被告在甲方处加盖印章，下方代表人处由被告代表黄某、方某1签名；原告在乙方处加盖印章，下方代表人处由原告签名。同日，原、被告得知新车站选址不符合神泉镇规划，原告在惠神公路南段即××前面设立有水泥预制厂，双方即协商新汽车站地点另定在水泥预制厂，被告派员到现场考察后同意该地点作为新汽车站站址，双方又以惠来县汽车运输总公司为甲方，林某以神泉镇水泥预制厂为乙方签订了《换地协议》，约定：“一、神泉车站位于神泉镇××路××号，用地面积为867.6平方米，拥有合法使用权属，与林某水泥预制厂址对换，地点在惠神公路东段××前面，面积为700平方米，一切用地手续应由乙方自行理顺交付甲方，其费用开支由乙方负责，甲方负责协助出具资料证明。二、换地条款双方愿意以平方对平方地换地，甲方建筑物供乙方拆除作工费补偿，双方不作其它任何附带条件，但乙方应事先整治好换地范围内的用地供甲方建造搬迁之用，以上条款双方遵照执行。”协议落款甲方代表处加盖被告印章及由被告代表叶某签名；原告在乙方代表处加盖原告印章并签名。1993年10月10日，神泉镇人民政府向被告发出《关于拆迁神泉汽车站作为拓宽司神公路路面建设的函》，通知神泉汽车站位置属于司神公路拓宽范围，需拆迁作为拓宽司神公路路面建设，新汽车站按神泉镇总体规划,确定在神泉镇小学北侧。被告即于1994年3月18日向惠来县国有资产办公室提出《关于神泉车站站址处置另择站址的报告》，内容：“惠来县汽车运输总公司神泉车站，现有生产营业站址因城镇规划需要，又不适应我运输生产。现计划将该站站址（面积867.6平方米）的土地互换给神泉镇水泥预制厂（负责人：林某）另择新站址，新换站址由镇政府规划安排在惠神公路南段××前面，公路边东面，用地面积700平方米作为车站站址。要求国有办公室给予立项，办理有关手续，尽快恢复运输营业场地。”同日,被告向惠来县国有资产办公室提出《关于神泉车站址与神泉镇水泥预制厂土地对换报告》，内容：“惠来汽车运输总公司神泉车站址，根据神泉镇政府通知，车站址部份属公路拓宽范围，依据市改规划现需将车站址拆入8米作路面。在原用地面（积）867.6平方米中公路拓宽需占地250平方米，实存使用地面积为617.6平方米，拆迁规划是角形拆除，使站址变成三角形状，又是闹市临街路面，根本不适应我司运输行业生产需要，依据经镇政府的规划协调安排新择站址地点，经镇政府协调与神泉镇水泥预制厂（负责人：林某）厂址（地换地）700平方米在惠神公路南段即××前面作车站址，经双方同意，要求有关单位给予办理审批手续。”1994年3月20日，惠来县神泉镇市政工程集资代建办公室出具证明，证明神泉镇政府同意给神泉镇水泥预制厂购买惠神公路边××前面700平方米的土地。同日，被告又向惠来县人民政府提出《关于惠来县汽车运输总公司神泉车站另择站址的立项报告》，内容：“我司神泉原车站场地，因神泉镇市政建设总体布局需要，通知拆迁。为搞活经济，巩固和发展交通运输业，务必另择站址进行建设，经与神泉镇政府商议，择于文昌管区××山坡面前惠神公路东侧，面积700米，即原（神泉镇水泥预制厂）厂址，该地作为新建神泉车站站址的建设用地，要求给予批准立项。”后原惠来县经委向惠来县人民政府递交《关于县汽车运输总公司调整生产布局的请示》，惠来县人民政府于1995年5月16日对原惠来县经委的请示作出函复。内容如下：“一、同意由县城建局在县城新区南环二路适当位置，规划预留汽车修理厂及客运站用地，并按规定及程序办理立项、征地手续。二、原则上同意神泉、隆江售票站改为售票点；原两个旧站址的处置，应按有关规定的程序办理手续，取得资金应全额用于新建的县城汽车修理厂和客运站的建设。”1996年2月8日，惠来县地产评估事务所，受被告委托，对经惠来县国有资产办公室立项评估意向的神泉神车站站址土地使用权现时价值时行评估，出具《土地资产评估报告》，总评估价值（土地价格＋房屋残余价值）为110471.7元。1996年3月22日，神泉镇市政工程集资代建办公室与原告订立《土地使用合同》，将惠神公路边××前面1080平方米的土地卖给原告，该合同写明所购买土地属商业土地；合同签订之日，原告购地款一次性付还，土地使用权归原告所有，原告凭此证办理国家土地使用证等内容。并附有神泉镇市政工程指挥部《蟹地坟前用地局部平面示意图》，标明用地的具体位置、面积及东西四至。
后被告拟将神泉汽车站的站址以人民币30万元处置给原告，不与原告进行土地对换，原告认为价格高不接受，要求被告继续履行《换地协议》。被告至今未将神泉汽车站的站址交付给原告，原告也未将神泉镇水泥预制厂土地移交给被告。在此期间，被告将登记在其名下的神泉汽车站《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]原件及相关政府批文均交与原告。
2016年6月28日，神泉镇人民政府因神泉汽车站站址存在严重安全隐患，向被告发出《关于加强房屋安全管理的函》，要求被告对神泉汽车站及时抓紧进行加固或拆除，消除安全隐患。2016年12月10日，被告与惠来县神泉祥和物业有限公司（下称祥和物业公司）签订《委托管理协议书》，将神泉汽车站委托祥和物业公司进行管理，并约定祥和物业公司可以对神泉汽车站现有房屋和建筑物进行拆除清理后，可建简易商铺或摊点经营管理。祥和物业公司随后对神泉汽车站房屋和建筑物进行拆除，原告遂于2016年12月19日向本院起诉，诉请如前述。
2016年12月21日，原告向本院提出财产保全申请，请求查封被告所有的神泉汽车站所属土地及房产，并提供其共有的位于惠来县××××房产作为担保。本院审查后，
于2016年12月23日，依法作出广东省惠来县人民法院（2016）粤5224民初609-1号民事裁定书，查封被告所有的神泉汽车站土地及房产，并查封提供担保的房产。在查封神泉汽车站时，因神泉汽车站地上已不存上盖建筑物，本院于2017年2月8日，
作出广东省惠来县人民法院（2016）粤5224民初609-2号民事裁定书，将原查封被告所有的神泉汽车站土地及房产变更为查封被告所有的神泉汽车站的土地使用权。
查封后，祥和物业公司在神泉汽车站的土地上进行建设，原告因此向本院要求采取措施，责令被告停止施工并追究直接责任人的法律责任。本院遂要求被告停止施工并告知相应的法律后果,同时告知原告若责令被告停止施工,可能造成被告的损失，原告提供的担保不足以赔偿可能给被告造成的损失，要求原告继续提供担保并于2017年1月12日向原告发出继续提供担保的通知,但原告并未按本院要求继续提供担保。后本院于2017年2月8日向被告发出停止施工的通知并责令现场施工负责人停止施工建设。自此，建设现场停止施工至今。
另查，原告与被告签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》后，被告因神泉汽车站的土地使用权和房屋所有权与房管部门发生纠纷，后经确认神泉汽车站的土地使用权和房屋所有权属被告所有，原告为被告垫付了处理该宗纠纷的一些费用。
原告在惠神公路南段即××前面设立的水泥预制厂，于1996年1月28日办理了《营业执照》，至1997年停止经营。在现有惠来县工商行政管理局业务信息系统中已没有神泉镇水泥预制厂的登记资料。
神泉汽车站是惠来县汽车运输总公司属下单位，惠来县汽车运输总公司于2013年5月14日成立，属国有企业，出资股东登记为惠来县公有资产管理办公室。
本院于2017年4月12日向惠来县国土资源局发函调查惠神公路边××前面1080平方米的土地的征收、出让及用途、权属等情况。惠来县国土资源局于2017年4月21日复函称本院未提供相关地块的四至坐标，无法确定该地块的具体位置，因此无法提供本院所需要的地块征收、出让及用途、权属等相关信息资料。于2017年4月20日向惠来县公有资产管理办公室发函调查被告于1994年3月18日向其提出的《关于神泉车站站址与神泉镇水泥预制厂土地对换报告》，是否给予批复及批复意见。惠来县公有资产管理办公室于2017年4月24日复函称经查阅局（1994年-1996年）档案室资料目录，未发现本院调查函所涉及事项的相关资料。
本院认为，本案属合同纠纷。原告与被告签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》，虽是原、被告双方自愿订立，双方的意思表示真实，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款:“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式转让土地。土地使用权可以依法转让。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条：“土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。”的规定，原、被告1993年订立的《换地协议》实质上是土地使用权的交换协议，即土地使用权转让协议。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”原告并未取得所交换地块水泥预制厂（惠神公路边××前面）的国有土地使用权。虽然后来原告与神泉镇市政工程集资代建办公室于1996年订立了所要交换地块的《土地使用合同》，但原告至今未办理国有土地使用权手续，未能取得该地块的国有土地使用权。又神泉汽车站的土地房产属国有资产，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第五十三条：“国有资产转让由履行出资人的职责的机构决定……”的规定，被告虽有按有关规定呈报《换地协议》，但该协议并没有获得惠来县公有资产管理办公室及相关政府部门的批准。因此，原、被告订立的《换地协议》，原告没有取得交换地块的国有土地使用权，被告换地行为也未经相关部门的批准，双方的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国企业国有资产法》的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定:有下列情形之一的，合同无效：“……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”应认定原、被告双方订立的《换地协议》无效。对本案双方当事人争议的焦点问题，认定处理如下：
一、关于本诉《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》能否履行的问题。原、被告签订《神泉新车站建设工程地基协议书》主要约定被告所有的神泉汽车站与原告的水泥预制厂土地对换，建设新的神泉汽车站及其用地手续由原告负责，工程由原告承建等内容。同日，因原、被告原约定建设新神泉汽车站地点不符合神泉镇的总体规划，双方又另行订立《换地协议》，《换地协议》是《神泉新车站建设工程地基协议书》的变更和补充。由于《换地协议》无效，《神泉新车站建设工程地基协议书》中约定的新车站的工程承建等问题也失去履行的基础而不能履行。故原告请求被告继续履行原、被告于1993年3月9日签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》缺乏依据，本院不予支持。原告至今未将神泉镇水泥预制厂土地交付给被告，被告也未将神泉汽车站的站址移交给原告，原告请求被告配合原告将位于惠神公路东段××前面水泥预制厂的土地使用权过户到被告名下；将属被告所有的神泉汽车站移交给原告，并协助原告将登记在被告名下的《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]过户到原告名下，没有法律依据，本院均不予支持。
二、关于本诉原告增加的诉讼请求问题：（一）2016年12月21日，原告向本院提出财产保全申请，请求查封被告所有的神泉汽车站所属土地及房产。2016年12月23日，本院依法作出广东省惠来县人民法院（2016）粤5224民初609-1号民事裁定书，查封被告所有的神泉汽车站土地及房产，并查封提供担保的房产。但2016年12月23日在本院到现场查封时，发现所要查封标的神泉汽车站的房屋建筑物已被拆除，已无建筑物房屋存在。故本院于2017年2月8日，依法作出变更裁定，改为查封被告所有的神泉汽车站的土地使用权。查封后，祥和物业公司在神泉汽车站的土地上进行建设，原告向本院报告并要求责令被告停止施工，本院根据情况，要求原告继续提供担保，原告并未履行其继续提供担保义务，为减少可能造成双方不必要的损失，本院责令被告及现场施工负责人停止施工建设，建设现场已于2017年2月8日停止施工建设至今。原告请求拆除在神泉汽车站土地上所砼砫基础和地梁恢复原状，根据本案实际情况，在案证据并未有利于支持原告请求被告将属被告所有的神泉汽车站（包括一切建筑物与场地）移交给原告，故原告该项请求应予以驳回。（二）根据《中华人民共和国物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力……”的规定，原告虽持有神泉汽车站的《房屋所有权证》，但原告未因合同依法取得产权及依法登记，神泉汽车站的房产仍属被告所有。原告请求被告赔偿拆除神泉汽车站的建筑物经济损失人民币22万元，缺乏依据，本院不予支持。（三）对妨害民事诉讼行为的处罚是人民法院在民事诉讼过程中针对行为主体因妨碍民事诉讼活动正常进行而依法采取的强制措施，原告作为诉讼请求提出被告拒不履行生效的《民事裁定书》，构成妨碍民事诉讼，要求追究其主要责任人或者直接采取相应的法律措施，属请求不当，应予驳回。（四）本案审理的是原、被告之间因履行协议引起的合同纠纷，被告与祥和物业公司签订的《委托管理协议书》，属另一法律关系，原告请求判决《委托管理协议书》无效，本案不予处理。
三、关于反诉原告提出的诉讼请求问题：（一）本案审理的
是反诉原告与反诉被告合同纠纷的法律关系问题，本院依据反诉被告的申请，依法查封了反诉原告所有的神泉汽车站的土地使用权，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定：“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失”。反诉被告是否申请错误，属另一法律关系，本案不予审理；反诉原告请求反诉被告赔偿因其申请错误所遭受的财产损失，由反诉原告另行主张。同时，反诉原告请求及时撤销保全裁定，应待本案判决生效后，视判决结果再予处理。（二）反诉原告与反诉被告订立的《换地协议》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”的规定，反诉原告请求反诉被告返还其所有的粤房字第××号《房屋所有权证》、惠府国用总字第（1991)第××号《国有土地使用证》各一本，应予支持。
综上所述,依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三
款、第四十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国企业国有资产法》第五十三条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、驳回原告林某请求判决被告惠来县汽车运输总公司继续履行双方1993年3月9日签订的《神泉新车站建设工程地基协议书》、《换地协议》；配合原告林某将位于惠神公路东段××前面土地使用权过户到被告惠来县汽车运输总公司名下；将神泉汽车站移交给原告林某，并协助原告林某将登记在被告惠来县汽车运输总公司名下的《房屋所有权证》（证号：粤房字第××号）、登记在神泉汽车站名下的《国有土地使用证》[证号：惠府国用总字第（1991）第××号]过户到原告林某名下的诉讼请求。
二、驳回原告林某其他的诉讼请求。
三、反诉被告林某应在本判决发生法律效力之日起十五日内返还反诉原告惠来县汽车运输总公司所有的粤房字第××号《房屋所有权证》、惠府国用总字第（1991)第××号《国有土地使用证》各一本。
四、驳回反诉原告惠来县汽车运输总公司其他的诉讼请求。
案件受理费人民币10400元、保全费人民币2020元，共12420元，由原告林某负担；反诉案件受理费人民币2050元，由反诉原告惠来县汽车运输总公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状之次日起七日内按本判决书确定的一审案件受理费之同等金额向揭阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉费汇入中国农业银行揭阳东升支行，户名：代报解地方预算收入法院诉讼费，帐号：44×××34。逾期不交的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审判长 葛继亮
审判员 刘金伦
审判员 张水城
二〇一七年六月十五日
书记员 林俊鹏
相关法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（1）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，
应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2．《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范','2018-11-13
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