＼n浙江省义乌市人民法院
＼ n 民 事 判 决 书
＼n（2013）金义佛堂民初字第146号＼n原告：李期银。＼n委托代理人：楼青松。＼n委托代理人：赵鹏。＼n被告：义乌市佛堂镇梅林村民委员会。＼n诉讼代表人：贾建林。＼n委托代理人：朱建文、贾显武。＼n原告李期银为与被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，于2013年7月8日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，由代理审判员楼煜波独任审判，于2013年7月29日公开开庭进行了审理，原告李期银及其委托代理人楼青松，被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会的诉讼代表人贾建林及其委托代理人朱建文、贾显武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。＼n原告李期银起诉称，经过公开招投标，2012年3月8日，原告和案外人王剑峰（乙方）与被告（甲方）签订《紫金坑破塘坑场地承包合同》，甲方将其所属的紫金坑破塘坑原沥青搅拌场地承包给乙方经营，承包期限为二十年，自2012年3月8日至2032年3月7日止。乙方向甲方交付押金50000元，并支付了前六年的承包款共计2466000元。合同签订后，被告一直未将场地无瑕疵交付给乙方经营使用。2013年4月1日，经原告、王剑峰及被告三方协商一致，整个场地归原告经营。原、被告于2013年5月30日重新签订一份《紫金坑破塘坑场地承包合同》。实际上，本案所涉土地属于普通农田。根据法律规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设。原、被告之间的承包合同已经违反了法律强制性规定，应属无效合同。为此，请求判令：1、确认原、被告之间《紫金坑破塘坑场地承包合同》无效；2、被告返还原告承包款人民币2466000元及押金50000元。＼n被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会辩称，被告依照法律规定，于2012年3月份通过佛堂镇政府招投标办公开进行招投标，涉案土地由原告与王剑峰中标，双方于2012年3月8日签订了承包合同，明确约定，为提高经济效益，综合开发利用土地资源，将涉案土地承包给原告经营，被告公开招投标的方式符合法律规定。合同签订后，被告将涉案土地交给原告和王剑峰，原告自2012年3月份至今已占用该土地，原告在诉状中称被告交付的土地有瑕疵，与事实不符。2013年4月份，原告与王剑峰对该土地的经营权益进行了变更，如果被告交付的土地存在瑕疵，原告也不会受让王剑峰在合同中享有的所有权益。因此，被告认为涉案土地的流转程序符合法律规定，请求驳回原告的诉请。＼n原告为证明其诉请向本院提供如下证据：＼n1、招标细则复印件一份，证明涉案土地进行招标的内容。被告质证认为，对该证据的三性均无异议，被告通过佛堂镇招投标中心依法将涉案土地进行公开招投标，被告流转土地的行为符合法律规定，在招投标过程中，被告明确告知原告及其他投标人对涉案土地现场情况应进行实地的勘察，原告作为投标人，对涉案土地的实际状况应当是清楚的，即使涉案土地存在瑕疵，也应由原告自行承担。＼n2、《紫金坑破塘坑场地承包合同》（2012年3月8日签订）一份，证明原告及王剑峰与被告签订了场地承包合同及合同的内容。被告质证认为，对该证据三性均无异议，该证据中明确记载，涉案土地进行公开招投标的原因是为了综合开发和利用土地资源，且明确规定被告应该支持原告开展正当的生产经营活动，在政策允许范围内协助原告办理相关手续。＼n3、义乌市村经济合作社统一收款收据二份，证明原告及王剑峰交纳承包款2466000元及押金50000元的事实。被告质证无异议。＼n4、调解协议及银行转账凭证各一份，证明王剑峰将本案所涉土地中的所有权益转让给原告，并经被告见证同意的事实。被告质证认为，对该证据的真实性无异议，其中调解协议是原告与王剑峰之间关于经营权转让的协议，被告作为见证方盖章的，对转账凭证，被告不清楚。＼n5、《紫金坑破塘坑场地承包合同》（2013年5月30日签订）一份，证明原告在受让王剑峰关于涉案土地的权益后，与被告重新签订了场地承包合同的事实。被告质证无异议。＼n6、土地利用总体规划位置图（系打印件、未盖章），证明涉案土地的位置为图中标注的B2-003，其用地性质为一般农田。被告质证认为，该证据的真实性无法确认，且与本案土地承包经营合同的履行无关，至于涉案土地的位置确实图中标注的B2-003。＼n被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会未提供证据。＼n本院认为，原告提供的证据1、2、3、4、5，被告对真实性均无异议，故本院予以确认。原告提供的证据6，虽然该证据未加盖有关部门的印章，被告对涉案土地在图中位置没有异议，且在庭审中明确其属一般农田，并经国土部门核实，故本院对此予以确认。＼n根据上述已确认的证据结合原、被告的庭审陈述，本院认定本案的事实如下：＼n2012年2月17日，被告发布《义乌市佛堂镇梅林村沥青场招标细则》一份，决定将梅林村原沥青搅拌场地与紫金坑连成一片（面积约二十亩）对外进行公开招投标，招标细则的内容如下：一、承包年限为20年，标底为20万元每年，择高录取，投标押金5万元；二、承租人资格，为有意向承租的境内法人、其他组织和具有完全民事行为能力的自然人，要求具有良好的财务状况和支付能力；三、承包款第一次先交六年，以后为五年上交一次，承包款十年后提升10%，十五年后提升15%，承包者必须环保达标，不能污染周边环境，承包者须在场地东侧留一条道路通往祠堂山等地，承包期满后，该地块上的一切建筑物、附着物等不动产及水电设施（包括变压器）均归梅林村所有，承包期内，如该地块征用，其土地补偿费归梅林村所有，场地上的建筑物、附着物补偿费，前十年归承包者所有，十一年至十五年内40%归梅林村，十六年至二十年内60%归梅林村所有；……。＼n2012年2月29日，原告与王剑峰参与投标，并交纳投标押金50000元。后原告与王剑峰以每年411000元的价格中标。2012年3月8日，原告和王剑峰（乙方）与被告（甲方）签订《紫金坑破塘坑场地承包合同》一份，约定：为了提高经济效益，综合开发利用土地资源，甲方将本村所属的紫金坑破塘坑原沥青搅拌场地通过佛堂镇招投标办公开招投标的形式承包给乙方经营，为了明确双方权益，制定以下条款供双方共同遵守。一、承包年限为2012年3月8日至2032年3月7日止，共20年。二、承包款及交付方式为，本合同中标承包款为411000元，第11年至15年的承包款在中标承包款的基础上提升10%，第16年至20年的承包款在中标承包款的基础上提升15%，乙方应支付甲方20年承包款共计8733750元，在签订合同时交付承包款2466000元，2017年3月8日前交付承包款2096100元，2022年3月8日前交付承包款2281050元，2027年3月8日前交付承包款1890600元，乙方逾期不交的，甲方有权终止合同，没收押金，并无条件收回承包地的土地使用权。三、甲方支持乙方正当的生产经营活动，协助乙方办理相关手续；承包期内，如该场地征用，承包款按实际使用日期收取，征用土地补偿费归甲方所有，场地上的建筑物、附着物补偿费，前10年归承包者所有，承包后第11年至15年内40%归甲方，60%归乙方，第16年至20年内60%归甲方，40%归乙方所有；乙方须在场地东侧留一条六米宽的道路通往祠堂山等地，道路基础成型由乙方负责；承包期满后，该地块上的一切建筑物、附着物（包括水电设施）均归甲方所有；乙方交付甲方承包押金50000元，承包期满后，由甲方不计息退还乙方；……。＼n2012年3月9日，原告与王剑峰向被告交纳了第一期（从2012年3月8日至2018年3月7日止）的承包款2466000元。后，被告将涉案地块交付给原告及王剑峰。2013年4月1日，原告与王剑峰达成协议一份，约定王剑峰将其在梅林村紫金坑破塘坑场地的权益转让给原告，转让金额为60万元，转让后整个场地均归原告经营，王剑峰不再干涉；王剑峰应将原承包押金收据和承包合同等相关资料原件全部交给原告，交接前产生的水电等费用由王剑峰支付，双方于2013年4月8日下午和被告方见证人到银行，由原告将60万转让款汇入王剑峰账户；……。被告以见证人的身份在上述协议上盖章确认。2013年4月8日，原告依约将60万元支付给王剑峰。2013年5月30日，原、被告重新签订《紫金坑破塘坑场地承包合同》一份，以替代原告和王剑峰与被告在2012年3月8日签订《紫金坑破塘坑场地承包合同》，两份合同除乙方由原告和王剑峰两人变更为原告一人之外，其他的内容完全一致。＼n另查明，本案所涉地块位于梅林村的一座山脚下，面积约20亩，从稠佛路有一条单独的沥青道路通向该地块，经国土部门核实确认该地块（2006-2020年）规划用途为一般农田。另外，该地块之前曾办过沥青搅拌厂，沥青搅拌厂搬走后一直处于空置状态，整个地块靠北侧有8间砖砌及4间彩钢搭建的管理用房，约700平方米，也处空置状态。原告中标后，曾在该地块北侧山脚下的空地上着手搭建过临时建筑，但已被行政执法部门拆除。原告在庭审中陈述，被告在招投标时没有提过涉案地块是用于农业开发的，原告承包该地块是想搭建一些临时建筑用作仓库使用的。被告在庭审中陈述，关于涉案地块的性质确是农业用地，属于一般农田，被告将涉案土地发包给原告的目的是用于农业开发，在招投标时，被告就明确过该地块是用于农业开发的，只是没有书面写明。＼n本院认为，原告与王剑峰共同中标本案地块，并与被告签订了《紫金坑破塘坑场地承包合同》（2012年3月8日），由于原告与王剑峰已经达成协议，由原告受让王剑峰在本案地块中的全部权益，且得到了被告的认可，后原告支付了相应的对价给王剑峰，并与被告重新签订了《紫金坑破塘坑场地承包合同》（2013年5月30日），可以认定原告与被告订立的合同已经替代了之前原告和王剑峰与被告签订的合同。关于原、被告签订的《紫金坑破塘坑场地承包合同》的效力问题，根据《土地管理法》的规定：国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护；依法改变土地用途的，应当办理土地变更登记手续；禁止任何单位和个人占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。本案中，根据原告提供的《招标细则》和原、被告签订的《承包合同》载明的内容，被告将涉案土地是以场地的形式进行招标，并未明确是用于农业用途，相反，该地块的现状是废弃的沥青搅拌场，不适于农业开发，但被告设定该地块的标底价为20万元每年（面积约20亩），且双方在合同中明确约定了承包期满后，该地块上的一切建筑物、附着物（包括水电设施）均归甲方所有等一系列内容，原告以每年411000元的价格中标，可以认定被告将该片土地进行招投标招租的目的并不是用于农业开发，原告中标后准备在该地块上搭建临时性建筑物用于自用或出租营利比较符合实际。由于该地块用途系一般农田，属耕地的性质，虽然在现状上是一片废弃的沥青搅拌厂，但国土部门对该片土地的用途并未进行变更，法律禁止将耕地用于建房等非农建设的行为，因而原、被告签订的《紫金坑破塘坑场地承包合同》已违反了法律的强制性规定，属无效合同。被告主张原、被告签订的承包合同有效，依据不足，不予采纳。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告要求被告返还承包款2466000元及押金50000元，理由充分，依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第三十六条的规定，判决如下：＼n一、原、被告于2013年5月30日签订的《紫金坑破塘坑场地承包合同》无效。＼n二、被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会于本判决生效后十日内返还原告李期银承包款人民币2466000元和押金人民币50000元。＼n案件受理费13464元，由被告义乌市佛堂镇梅林村民委员会负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费人民币26928元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入帐号：19×××37，开户银行：中国农业银行金华市分行或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理。）＼n代理审判员楼煜波＼n二〇一四年一月二十四日＼n书记员王树超