湖南省永州市冷水滩区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1103民初898号
原告（反诉被告）：湖南省祁阳县第八建筑工程公司，住所地湖南省祁阳县。
法定代表人：桂许龙，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘世亮，系湖南济人律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告（反诉原告）：中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司，住所地湖南省永州市冷水滩区。
法定代理人甘军宏，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：蒋双生，系湖南正赢律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人：唐小平，男，1962年11月29日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系该公司员工，代理权限为特别授权。
原告湖南省祁阳县第八建筑工程公司与被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司建设工程施工合同纠纷一案，于2017年3月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司在审理过程中提起反诉，本院依法予以合并审理，双方委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告湖南省祁阳县第八建筑工程公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告一次性向原告支付所拖欠的工程款493873.61元，并按同期中国人民银行贷款利率支付自2016年1月1日起至工程款付清时止的利息（至2016年12月31日的利息为9563元）；2、判令被告赔偿原告重新开具发票的税金损失67562元（起诉前已开具发票的税金41881元，重新开具发票的税金493873.61*（10.8%-5.6%）=25681元）；3、由被告承担案件受理费。事实与理由：2014年10月29日，原、被告签订一份《2014年新建基站及汇聚机房（祁阳八建）土建施工框架合同》，约定原告承包被告位于ＸＸ、江永范围内汇聚机房土建工程、基站塔基及附属工程，承包方式为包工包料，原告按合同完成了全部工程量，工程于2015年5月10日通过了被告全面验收并交付被告使用。2015年12月24日被告对工程进行结算，结算金额为1694056元，原告依据结算金额开具了发票，但被告至今只支付了935182.39元，扣除办证费用265000元后余款493873.61元至今未付，因原告之前开具的发票不能再使用，另行开票有两个方面的损失，一是已经开具发票的税款损失，二是营该增后重新开具发票增加的税款损失，这两项损失是由被告造成的，理应由被告承担。
被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司的答辩意见是：1、被答辩人提出要求答辩人支付工程款493873.61元没有道理，因其尚未办出并交付证件，本方已按合同约定足额支付其70%的相应工程进度款。2、答辩人提出答辩人应按同期中国人民银行贷款利率支付自2016年1月1日起至工程款付清时止的利息没有道理；3、被答辩人应自己承担重开税票的全部税金损失。
被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司的反诉请求是：1、请求依法判令被反诉人赔偿反诉人经济损失342541元人民币；2、判令被反诉人承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2014年10月29日，原、被告签订一份《2014年新建基站及汇聚机房（祁阳八建）土建施工框架合同》，合同约定基站和汇聚机房的办证（包括：规划许可证、国有土地使用权证、房产证、林业证）由被反诉人负责，合同价款的支付约定为工程结算审计且两证办理齐全交甲方后支付审计总价的95%，被反诉人既未在开工建设时（前）办理规划许可证、国有土地使用权证、林业证，在开工建设后也未为反诉人办理房产证，致使反诉人七个基站及土建工程为违章建筑，并面临拆除，造成反诉人直接损失至少达342541元，被反诉人至少应承担七个基站建设费用50%的损失责任。
反诉被告的答辩意见：1、损失没有依据，没有发生；2、就算发生，过错不在原告，反诉被告仅作为反诉原告的办证代理人，因为反诉原告不能提供项目立项等法律文书导致不能办证的后果，反诉被告没有过错，3、反诉被告是按照反诉原告的要求施工，正常施工时相关产权证也没办好，就算将来有损失，过错责任在于反诉原告。
为证明自己的诉讼主张，双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人当庭对证据进行了质证，双方对对方证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年9月25日，原告湖南省祁阳县第八建筑工程公司中标被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司2014年新建基站和汇聚机房土建施工项目(标段5),2014年10月29日，原告湖南省祁阳县第八建筑工程公司与被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司签订一份《2014年新建基站及汇聚机房（祁阳八建）土建施工框架合同》，约定原告承包被告位于ＸＸ、江永范围内汇聚机房土建工程、基站塔基及附属工程，包括施工协调、施工和今后维护简易道路修建、塔基施工、机房施工、基站和汇聚机房的办证（包括：规划许可证、国有土地使用权证、房产证、林业证）等，承包方式为包工包料，合同工期汇聚机房土建工程为50天，新建基站及附属工程45天，工程质量标准必须达到合格，合同价款上限金额为250万元，其中新建基站及附属工程的征地和办证费用每个4万元，汇聚机房每个办证费3.5万元，工程款按进度拨付，在框架合同范围内各订单内单个站点工程全部完工初验合格后支付合同价款的70%（不含办证费），工程结算审计且两证办理齐全交甲方后支付到审定工程总价的95%，余款5%（质保金，自终验合格之日算起，满一年为止）保修期结束后支付。此外还约定了其它相关内容。但实际上，被告中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司在原告中标和签订合同之前的2014年9月15日至18日期间已向原告下达在江永县、ＸＸ县基站或汇集机房施工任务通知书，原告均在接受施工任务通知书的次日就进场施工，ＸＸ县涛圩基站于2014年9月25完工，ＸＸ县未竹口汇集机房于2014年11月19日完工，ＸＸ县红塘基站于2014年10月28完工，ＸＸ县铜矿基站、黄石村基站、新寨基站于2014年11月3日完工，江永县蛇子山基站、工业园基站于2014年10月28日完工，江永县松柏乡汇集机房于2014年11月19日完工，原告完成了全部工程量，工程于2015年5月10日通过了被告全面竣工验收并交付被告使用，江永县工业园基站、松柏乡汇集机房、源口汇集机房原告已为被告办理出土地使用证和房产证，蛇子山基站不需要办证，在ＸＸ县的除涛圩基站不需办证之外其它四个基站和三个汇集机房均未办理出相应证件。2015年12月24日双方对工程款进行结算，结算金额为1694056元，原告在2015年1月29日及30日开具三张发票合计金额1002856.92元，被告于2015年2月15日实际支付原告工程款935182.39元，原告在2016年1月7日及8日开具两张发票合计金额691200.08元，税额为38085.13元，但被告以原告没有按合同办理出证件为由拒付，原告认为办证不出是被告方没有提供相关立项手续等被告自身的原因，故主张在扣除相应办证费用265000元后余款493873.61元被告应当予以支付原告，特诉至本院，被告认为办证应当是原告的合同义务，办理不出证件导致有关工程成为违章建筑，面临被拆除的危险，原告应承担50%的责任，故提起反诉。
本院认为，在中标和签订合同之前，被告已将工程实际交付原告施工，双方已形成事实上的建设工程施工合同关系，之后再进行招投标行为和签订合同，违反了招投标法的强制性规定，因此双方的建设工程施工合同无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。双方争议的办证问题，因工程施工在前，具体合同内容约定在后，双方当时并没有明确订立由原告办证的约定，在这种情况下，按照相关规定，被告应当保证所交付原告施工的工程项目已取得立项、规划、征地等该项工程可交付施工的全部手续，双方在工程施工后再约定由原告办理相关证件，如因被告不能提供办证所需立项等手续原因导致证件办理不出，其责任在被告，被告不得以此为由拒付相应工程款，原告主张在扣除办证费用后支付相应工程款，且质保金也已过支付期限，故本院予以支持。原告同时要求支付所欠工程款的同期银行利息，因双方合同无效且约定的合同内容存在争议，不能判明应当给付的时间，故对该项请求不予支持。原告主张的所开发票税金损失，因双方关于支付工程款已发生争议，原告擅自开具发票，由此导致的损失，应当由其自己负担。反诉原告要求反诉被告赔偿工程成为违章建筑所导致的损失，一方面，目前该工程并没用被相关部门认定为违章建筑，另一方面，即使该工程被认定为违章建筑，责任在反诉原告自己，反诉被告没有责任，故对反诉原告的反诉请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国招投标法》第四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司应在本判决生效后十日内支付原告（反诉被告）湖南省祁阳县第八建筑工程公司工程款493873.61元；
二、驳回原告（反诉被告）湖南省祁阳县第八建筑工程公司的其它诉讼请求；
三、驳回反诉原告（被告）中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司的反诉请求。
本案受理费9510元，反诉费3219元，由原告（反诉被告）湖南省祁阳县第八建筑工程公司承担1500元，被告（反诉原告）中国移动通信集团湖南有限公司永州分公司承担11229元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审判员 王国华
二〇一七年六月十二日
书记员 魏 薇