上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪行终566号
上诉人(原审原告)卢灿理，女，1940年11月25日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)卢钦理，男，1944年9月18日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)杨金鹤，女，1948年6月16日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)李纪生，男，1944年9月19日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人巢克俭。
委托代理人汪景东。
上诉人卢灿理、卢钦理，上诉人杨金鹤、李纪生因上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作黄府征[2017]3号房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初63号行政判决，分别向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2017年8月10日作出黄府征[2017]3号房屋征收决定，内容为：根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋。房屋征收范围：东至贻庆街南延伸至孔家弄、南孔家弄，西至肇方弄，南至复兴东路、北至方浜中路(沪黄房地拆许字[2003]第13号和沪黄房地拆许字[2007]第16号拆迁许可证已安置过的除外)。
原审法院查明，2016年5月16日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2016]2号《关于确认黄浦区亚龙地块、复兴东路XXX号地块、建国东路70街坊、547地块等4个地块旧城区改建房屋征收范围的函》，经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局和黄浦区旧改部门共同确认，亚龙地块等四个地块列入本市旧城区改建房屋征收范围，该地块房屋征收四至范围为：东至松雪路、南至复兴东路、西至肇方弄、北至方浜中路、吉祥弄。2016年11月19日，黄浦区政府作出黄府[2016]29号《黄浦区人民政府关于同意确认黄浦区508-514街坊(亚龙地块)旧城区改建项目分块实施房屋征收的批复》，原则同意508-514街坊(亚龙地块)旧城区改建项目分东块、西块，分别实施房屋征收，其中西块范围为：东至贻庆街南延伸至孔家弄、南孔家弄，西至肇方弄，南至复兴东路、北至方浜中路，并于次日在征收范围内予以公告。2016年11月30日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示，暂停实施相关行为的期限为2016年11月30日至2017年11月29日。2016年12月21日，黄浦房管局发布《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建意愿征询公告》，对房屋征收范围内的被征收户开展旧城区改建意愿征询，日期为2016年12月28日上午9时起至2016年12月29日下午15时止。2016年12月30日，黄浦房管局发布改建意愿征询结果公示，愿意改建的户数占应征询户总数的96.74%，张贴公告过程由上海市新黄浦公证处公证并出具公证书。2017年3月，黄浦区亚龙地块旧城区改建项目纳入黄浦区2017年经济和社会发展计划。2017年6月20日，黄浦区政府公布《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人、企事业单位、个体工商户对补偿方案的意见，公示期限三十天，至2017年7月19日期满。征求意见稿在征收范围内予以公告，并由上海市卢湾公证处予以公证并出具公证书。房屋征收部门将被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果在基地范围内予以公布。2017年7月6日，黄浦区旧区改造(房屋征收)工作领导小组办公室召开亚龙地块(西块)旧城区改建项目房屋征收补偿方案的主题论证会，就该地块居民、个体工商户、企事业单位的房屋征收补偿方案进行论证。2017年7月25日，黄浦区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、律师、黄浦区人大代表、黄浦区政协代表及相关职能部门和上海市黄浦区豫园街道办事处参加听证会。2017年7月28日，黄浦区政府公布《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块居住房屋征收补偿方案(修改稿)》《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块个体工商户非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块企事业单位非居住房屋征收补偿方案(修改稿)》，在征收范围内予以张贴公告，并由上海市卢湾公证处予以公证并出具公证书。2017年8月2日，上海市黄浦区建设和管理委员会出具《亚龙地块(西块)旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明》，确认该地块到位资金19.8亿元，安置房源2,675套均已落实到位，后续项目资金用于及时支付货币补偿费用，确保专户存储、专款专用。2017年7月27日，黄浦房管局、上海市黄浦区建设和管理委员会、上海市黄浦区豫园街道办事处共同出具《黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目社会稳定风险评估报告》。2017年7月26日，经黄浦区政府第15次常务会议研究决定，同意作出508-514街坊(亚龙地块)西块房屋征收决定。2017年8月10日，黄浦区政府作出黄府征[2017]3号房屋征收决定，并附房屋征收补偿方案，同日在征收范围内予以公告。
原审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故黄浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入房屋征收范围并明确四至位置，黄浦区政府亦将该地块的旧城区改建列入黄浦区年度经济和社会发展计划。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开论证会、听证会，征求涉案地块被征收人、公有房屋承租人、个体工商户、企事业单位的意见和建议，并对方案进行了修改和公告。房屋征收部门在征收范围内作出不得实施相关行为的公告及通知。房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果和复核结果予以公布。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用；用于产权调换的房屋产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过社会稳定风险评估，且经过黄浦区政府常务会议的讨论决定，黄浦区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第二十一条的规定。被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律法规正确。关于当事人提出的异议，原审法院认为，黄浦区政府所作被诉房屋征收决定是独立的征收行为，而非商业拆迁的延续，该基地范围内之前的房屋拆迁、征收行为与本次房屋征收无关，不属于本案审查范围。至于当事人提出在本次房屋征收之前该地块的土地使用权已经出让的问题，根据沪规土资地[2012]652号《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》规定：对已经签订出让合同、尚未进行或未能完成房屋拆迁，且符合《上海市国有土地上房屋征收与补偿细则》的旧区改造“毛地出让”地块，可由房屋征收部门实施征收，在形成净地条件后，由受让人开发建设。对未领取《房屋拆迁许可证》或《房屋拆迁许可证》已失效的情形，可在对已签订的动拆迁配套合同做出补充约定后，由区房屋征收部门实施征收。在完成房屋征收补偿后，受让人继续进行开发建设。故黄浦区政府因公共利益需要作出被诉房屋征收决定，并无不当，与之前土地出让行为亦无矛盾。判决驳回卢灿理、卢钦理、杨金鹤、李纪生的诉讼请求。上诉人卢灿理、卢钦理，上诉人杨金鹤、李纪生不服，分别向本院提起上诉。
上诉人卢灿理、卢钦理上诉称：原审法院将起诉人杨金鹤、李纪生的起诉与上诉人的起诉合并审理错误，原审法院未延期审理导致其未参加庭审程序违法；本次征收实为商业开发，并非为公共利益，故征收决定违法；原审法院引用沪规土资地[2012]652号《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》适用法律错误；征收公告中未写明收回国有土地使用权对私房业主不补偿严重侵犯其合法权益；本案有关资金证明无效；原审法院在有关行政复议期间未中止审理程序违法，故请求撤销原审判决。
上诉人杨金鹤、李纪生上诉称：黄浦区508-514街坊西块旧城区改建项目未依法纳入当年度经济和社会发展计划；有关征收决定作出的程序违反法律规定；有关资金项目文件不符合法律规定，不能体现到账资金用于该地块旧改项目；有关征收补偿方案没有提供改建地段房屋供上诉人选择违反法律规定，故请求撤销原审判决。
被上诉人黄浦区政府辩称：黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。在房屋征收范围确定后，房屋征收部门作出房屋征收不得实施相关行为的公告和通知，在征收范围内征询被征收户的改建意愿，在获得90%以上被征收户同意后，进行旧城区改建。房屋征收部门拟定了房屋征收补偿方案，组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在征收范围内予以公布，听取被征收人、公房承租人等的意见。该房屋征收地块涉及旧城区改建需要，黄浦区政府组织被征收人、公房承租人和律师、公众代表参加的听证会，之后黄浦区政府对征收补偿方案进行了修改和公布。房屋征收部门会同黄浦区相关部门、街道办事处对房屋征收项目进行社会稳定风险分析和评估。用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋均已足额到位。经黄浦区政府常务会议讨论决定，黄浦区政府作出被诉房屋征收决定，符合相关法律规定。被征收地块在征收之前土地使用权确已出让，但在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，开发单位不能再从事房屋拆迁工作，根据相关规定，可由房屋征收部门对符合条件的地块实施房屋征收。涉案地块符合旧城区改建需要，黄浦区政府所作被诉房屋征收决定并无不当。故请求判决驳回上诉。
经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，黄浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。在经过管理部门确认，明确位置，列入区年度经济和社会发展计划，在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询(经征询改建意愿超过90%),拟定、公布涉案地块房屋征收补偿方案，召开论证会，房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记公布，社会稳定风险评估，经过黄浦区政府常务会议的讨论决定等程序后，作出被诉征收决定，程序合法，上诉人所称程序违法事实不能成立。上诉人卢灿理、卢钦理提出，原审法院将杨金鹤、李纪生的起诉与上诉人的起诉合并审理错误，原审法院未延期审理导致其未参加庭审，在有关行政复议期间未中止审理程序违法，该意见系对原审法院正常立案和行使审判职权行为的没有法律依据的异议，本院不予认可。上诉人提出本次征收实为商业开发，并非为公共利益，故征收决定违法，该主张没有事实根据，且与该基地旧城区改建意愿的征询意见的过程和结果相悖，本院不予采信。原审法院引用的沪规土资地[2012]652号《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》系本市征收过程中的行政惯例，本院予以认可，上诉人所称该意见适用法律错误的观点不能成立。该征收基地用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前足额到位、专户存储、专款专用，用于产权调换的房屋产权清晰、无权利负担，且该基地征收运行至今未发生资金和房源违法问题，故上诉人杨金鹤、李纪生所称资金房源存在问题之观点不能成立。上诉人称有关征收补偿方案没有提供改建地段房屋供上诉人选择违反法律规定，但该方案经过相关程序已经得到该基地绝大部分居民认可，符合本市征收总体政策要求，因此，对上诉人此点异议本院无法支持。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人卢灿理、卢钦理、杨金鹤、李纪生共同负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长 汤 军
审判员 黄自耀
审判员 陈振宇
二〇一八年十月十七日
书记员 潘 亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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