甘肃省金塔县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)甘0921行初6号
原告:李爱林。
委托诉讼代理人:李玉林。
被告:玉门市公安局。
法定代表人周建斌，局长。
行政负责人未出庭。
委托诉讼代理人:金晓军，玉门市法制大队大队长。
委托诉讼代理人:吴军瑞，玉门市公安局北坪派出所所长。
被告:酒泉市公安局。
法定代表人:王立朝，局长。
行政负责人未出庭。
委托诉讼代理人:田有旺，法制支队副科长。
委托诉讼代理人:张力军，法制支队主任科员。
第三人:许新凯。
原告李爱林不服被告玉门市公安局、酒泉市公安局、第三人许新凯治安行政处罚一案，于2016年8月22日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭进行了审理。原告李爱林及委托诉讼代理人李玉林，被告玉门市公安局的委托诉讼代理人金晓军、吴军瑞，酒泉市公安局的委托诉讼代理人田有旺、张力军，第三人许新凯均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告玉门市公安局于2016年4月19日对第三人许光凯作出玉公（北）行罚决字（2016）第17号公安行政处罚决定书，认定许新凯在2016年4月18日10时许，在玉门市老市区北坪四村菜市场东门口，当众对其岳父李和春用侮辱性语言进行侮辱谩骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，给予违反治安管理行为人许新凯行政拘留十日的处罚决定。行政处罚决定书给双方当事人送达后，李和春之女李爱林不服，于2016年6月17日以第三人许新凯的行为构成了侮辱罪要求追究刑事责任为由，向酒泉市公安局提起行政复议，酒泉市公安局于2016年7月19日作出酒公（法）复字（2016）10号行政复议决定书，维持玉门市公安局作出的玉公（北）行罚决字（2016）第17号《公安行政处罚决定书》。李爱林不服向本院提起行政诉讼。被告玉门市公安局、酒泉市公安局在法定期限内向本院提供了所作被诉行政行为的相关证据。
原告李爱林诉称,被告玉门市公安局作出的玉公（北）行罚决字（2016）17号行政处罚决定书认定事实不清，处罚不当，第三人许新凯的行为已构成侮辱罪，应当立案侦察。第三人许新凯明知李和春有心脏病，多次不分时间、地点、甚至半夜采取踢、踏门的行为，辱骂、推搡李和春，李和春先后十一次向被告管辖的北坪派出所报案，但派出所只出警四次，且未予处罚。2016年4月18日10时第三人许新凯在北坪四村菜市场东门口采用软暴力言语文字，当从羞辱、败坏名誉，公然侮辱李和春，造成李和春气绝身亡，第三人许新凯的行为构成了《刑法》第二百四十六条，侮辱罪的构成要件。被告玉门市公安局在作出处罚时对第三人多次报警的事实未予认定，只认定了2016年4月18日的一次行为，原告认为被告作出的处罚偏轻，要求依法撤销被告玉门市公安局作出的玉公（北）行罚决字(2016)17号行政处罚决定书；撤销酒泉市公安局作出的酒公（法）复字《2016》10号行政复议决定书。
被告玉门市公安局辩称，2016年4月18日10时45分，接到玉门市老市区北坪新一村居民陈志秀的报警，称其丈夫李和春在北坪菜市场东门口遭到其女婿许新凯的侮骂，后在回家途中突然倒地，经抢救无效死亡，请求查处。经过我局调查，2016年4月18日10时许，李和春与妻子陈志秀及邻居等人在玉门市老市区北坪小广场晨练后，行至北坪菜市场东门口人行道处时，遇其女婿许新凯，许新凯以李和春骗其钱财为由对李和春进行辱骂，后李和春从树沟中捡起一块石头追打许新凯未果，随后步行返回至菜市场东门口树沟时倒地，经抢救无效死亡。经我局调查，查明2016年4月18日10时许，第三人许新凯在玉门市老市区北坪四村菜市场东门口，对李和春用侮辱性语言进行侮辱谩骂的事实属实，但双方未有肢体接触。原告所述第三人许新凯多次辱骂推搡李和春先后十一次向北坪派出所报案的事实不属实，经调查，原告及第三人之间因民事纠纷发生矛盾，只向北坪派出所四次报案，均出警进行了批评教育。根据我局调查，没有证据证明第三人许新凯明知李和春患有心脏病，事发时双方未发生肢体接触，无法判定李和春的死亡与第三人许新凯的辱骂之间有何种关系。因我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条对第三人许新凯作出了玉公(北)行罚决字［2016］第17号行政处罚决定书，决定给予许新凯行政拘留十日的行政处罚。处罚决定认定事实清楚，证据充分，定性准确，办案程序合法，法律手续完备，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告酒泉市公安局辩称：原告李爱林不服玉门市公安局2016年4月19日作出的玉公(北)行罚决字(2016)17号行政处罚决定书对许新凯行政拘留十日的处罚决定，于2016年6月17日向我局申请复议。经我局调查李爱林经他人介绍与许新凯认识并恋爱。2015年2月12日两人领取了结婚证后，许新凯给李爱林两万元钱。后两人在共同生活期间因家庭琐事夫妻感情不和，李爱林离家出走打工，许新凯认为李爱林与其父亲李和春诈骗其钱财。为索要李爱林收取其两万元钱及共同生活期间的其他花费，许新凯多次到李爱林父亲李和春家进行骚扰。李和春先后多次向公安机关报警，由于骚扰行为是家庭内部财产纠纷引起，玉门市公安局北坪派出所出警民警每次出警均在现场对许新凯进行了批评和训诫，并告知许新凯到人民法院通过诉讼解决纠纷。2016年2月17日，许新凯以李爱林婚姻诈骗为由向公安机关报案，玉门市公安局认为不构成诈骗案件，民警还引导许新凯向人民法院提起民事诉讼解决纠纷，后来双方在离婚诉讼庭前调解中，未能达成一致意见，致调解未成。2016年4月18日10时许，许新凯在玉门市老市区北坪四村菜市场东门口遇见李和春后，用侮辱性语言公然辱骂李和春，致李和春情绪激动追打许新凯，在追打未果步行返回途中突然瘫软倒在人行道旁树沟内。120急救车赶到现场后，经检查发现李和春已无生命体征，玉门市公安局调查后，于2016年4月19日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，给予许新凯行政拘留十日的处罚。原告李爱林不服于2016年6月17日向我局申请复议，我局于2016年7月19日作出酒公(法)复字［2016］10号行政复议决定书，维持玉门市公安局2016年4月19日作出的玉公(北)行罚决字［2016］17号行政处罚决定书对许新凯的处罚决定。第三人许新凯侮辱谩骂李和春后，李和春老人在返回途中突然倒地离世。本案有证据证实许新凯没有与李和春老人有肢体接触和使用暴力手段，但没有证据证实许新凯的侮辱谩骂行为是导致李和春老人突然离世的直接原因，不排除与李和春老人的自身身体状况有关。因此，许新凯涉嫌构成侮辱罪的证据不足，玉门市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，给予许新凯拘留十日处罚是适当的，并于2016年7月19日法定期限内作出维持玉门市公安局对许新凯作出的行政拘留十日的行政处罚决定。原告所称第三人许新凯涉嫌侮辱犯罪问题系自诉案件，不属于公安机关管辖的刑事案件。我局复议维持玉门市公安局“玉公(北)行罚决字［2016］17号行政处罚决定书对第三人许新凯行政拘留十日的行政处罚决定，该处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院维持我局的处罚决定。
第三人许新凯述称：维持玉公（北）行罚决字（2016）17号行政处罚决定书，该处罚决定书程序合法，适用法律适当，请求法庭予以维持。
审理查明：原告李爱林与第三人许新凯原系再婚夫妻关系，2015年2月12日两人领取了结婚证后，许新凯给了李爱林两万元钱。婚后共同生活期间因家庭琐事导致夫妻感情破裂，李爱林离婚外出打工，许新凯认为李爱林与其父亲李和春诈骗自己的钱财，并索要李爱林收取其2万元钱及共同生活期间的其他花费，许新凯多次到李爱林父亲李和春家进行骚扰。李和春先后四次向公安机关报警，玉门市公安局北坪派出所出警民警认为系家庭内部财产纠纷，每次出警均对许新凯进行批评和训诫，并告知许新凯到人民法院通过诉讼解决纠纷。2016年2月17日许新凯以李爱林婚姻诈骗为由向公安机关报案，玉门市公安局审查认为构不成诈骗，并向许新凯释明可向人民法院提起民事诉讼解决纠纷。在此期间，原告李爱林向玉门市人民法院提起与许新凯离婚诉讼。2016年4月18日10时许，许新凯在玉门市老市区北坪村菜市场东门口遇见李和春后，用侮辱性语言辱骂李和春，引起李和春愤怒追打许新凯未果，返回途中突然瘫倒在人行道树沟内，120急救车赶到现场后，经诊断李和春已经死亡。随即李和春亲属向玉门市公安局报案，玉门市公安局经立案调查，于2016年4月19日对许新凯作出了行政拘留十日的行政处罚决定，处罚决定书送达李和春亲属，并由其女婿崔春生签收后，李和春之女李爱林不服于2016年6月17日向酒泉市公安局提起复议申请。酒泉市公安局受理申请后，经复议审查于2016年7月19日作出了酒公(法)复字［2016］10号行政复议决定书，维持了玉门市公安局2016年4月19日作出的玉公(北)行罚决字［2016］17号行政处罚决定书对许新凯的处罚决定。李爱林仍不服于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。
本院认为，第三人许新凯因家庭矛盾，多次到其岳父李和春家采用踏门、踢门的手段用侮辱性语言进行辱骂，亦属违反治安管理法规的行为，对其行为后果承担相应责任。玉门市公安局对其行为作出的玉公(北)行罚决字［2016］17号行政处罚决定书，给予第三人许新凯行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当，应予以维持。原告李爱林以第三人许新凯构成侮辱犯罪要求公安机关立案查处的理由，不属于公安部公通字（2009）第十六号《关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》所规定的“严重危害社会秩序和国家利益”这一情形的侮辱、诽谤公诉案件的管辖范围，原告可提起刑事自诉。为维护社会治安秩序、保障公共安全，保护公民的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李爱林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 李军科
审 判 员 倪兴光
人民陪审员 卢国元
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 仲燕燕