浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初12号
原告叶雪青。
被告义乌市佛堂镇人民政府。
法定代表人喻新贵。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦，。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人陈晓慧。
委托代理人陶康康。
原告叶雪青诉被告义乌市佛堂镇人民政府、义乌市人民政府政府信息公开一案，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年2月2日、2月3日分别向被告义乌市佛堂镇人民政府、义乌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭进行了审理。原���叶雪青，被告义乌市佛堂镇人民政府法定代表人喻新贵、委托代理人王英豪，被告义乌市人民政府复议机构行政负责人朱彤、委托代理人陈晓慧、陶康康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市佛堂镇人民政府于2015年8月3日作出佛政信复[2015]37号政府信息公开申请答复书，内容为：“叶雪青：本机关于2015年6月26日收到了你要求获取‘依法公开义乌市佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况’的政府信息公开申请。因对你要求获取的信息需要进一步调查了解，本机关无法在2015年7月16日前作出答复，故告知延期至2015年8月6日前答复。经审查，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复如下：集用（2000）2-21290土地证所登记的土地坐落于小吴溪村2008年新农村建设规划区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证系小吴溪村委会持有。本机关未制作也未获取该证的处置信息。”
被告义乌市人民政府于2016年1月7日作出义政复决字[2016]第4号行政复议决定书，维持被告义乌市佛堂镇人民政府作出佛政信复[2015]37号《政府信息公开申请答复书》。
原告叶雪青诉称：原告为了解小吴溪村村集体宅基地的落实情况，于2015年6月26日在政府网站向佛堂镇人民政府要求依法公开义乌市佛堂镇小吴溪村土地证号为集用(2000)2-212**的处置情况。被告义乌市佛堂镇人民政府答复称其未制作也未获取该证的处置信息。原告认为：1、既然被告义乌市佛堂镇人民政府未制作也未获取，那么不应当延期告知；2、被告义乌市佛堂镇人民政府没有否定该政府信息存在，应当告知能够提供该政府信息的行政机关名称及其联系方式，违反了政府信息公开条例第21条规定。3、被告��乌市佛堂镇人民政府一方面说该土地用于村民建房安置，一方面又说本机关未制作也未获取该土地处置信息，属于自相矛盾。为此，原告向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府作出了维持被告义乌市佛堂镇人民政府行政行为的复议决定，但是没有排除行政行为的矛盾。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定属于认定事实不清，程序违法，应当撤销该行政复议决定。综上所述，请求：1、依法撤销被告义乌市佛堂镇人民政府佛政信复（2015）37号政府信息公开答复书。2、依法撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字（2016）第4号复议决定书。3、依法责令被告义乌市佛堂镇人民政府依原告要求公开政府信息。原告向本院提供了如下证据:1、义乌市佛堂镇人民政府佛政信复[2015]37号政府信息公开答复书复印件一份。证明原告收到具体行政行为。2、延��答复告知书复印件一份。证明原告收到过该告知书。3、义乌市人民政府义政复决字[2016]第4号行政复议决定书复印件一份。证明复议决定书违法，原告向被告义乌市人民政府提起过行政复议。
被告义乌市佛堂镇人民政府辩称：2015年6月26日，被告义乌市佛堂镇人民政府收到了原告要求获取“义乌市佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况”的政府信息公开申请。因对要求获取的信息需进一步调查了解，无法在2015年7月16日前作出答复，故告知延期至2015年8月6日前答复。2015年8月3日，被告义乌市佛堂镇人民政府作出佛政信复[2015]37号答复书，告知原告：集用（2000）2-21290土地证所登记的土地坐落于小吴溪村2008年新农村建设规划区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证系小吴溪村村委会持有。被告义乌市佛堂镇人民政府未制��也未获取该证的处置信息。义乌集用（2000）字第2-21290号集体土地使用证是小吴溪村委会根据《土地登记规则》第二条、第三条的规定，对集体所有的房屋土地使用权经申请登记确权的凭证。《土地登记规则》第七条、《土地登记办法》第三条规定，县级以上地方人民政府及土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。被告义乌市佛堂镇人民政府不具有对集体土地使用权证处置的职权。因此，被告义乌市佛堂镇人民政府于2015年8月3日作出的《政府信息公开申请答复书》（佛政信复[2015]第37号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告义乌市佛堂镇人民政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据：1、政府信息公开申请表复印件一份。证明2015年6月26日收到原告政府信息公开申请表一份，所需信息的内容表述是依法公开小吴溪村村委会集用（2000）字第2-21290号集体土地使用证土地的使用情况，证明原告申请的内容和时间。2、延期答复告知书复印件一份。证明因不能在15个工作日内答复，所以延期答复并送达原告。3、义乌集用（2000）字第2-21290号集体土地使用证复印件一份。证明该土地证是和原告申请的内容相对应的土地证。4、村委会情况说明复印件一份。证明被告在收到原告申请后对相关情况进行了了解，该情况说明是包括3份土地证的情况说明。5、佛镇信复[2015]第37号答复书复印件一份。证明答复书是针对原告的申请作出的。6、邮寄凭证复印件二页。证明被告送达答复书。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。2、《土地登记办法》第三条。3、1995年《土地登记规则》第三条、第七条。
被告义乌市人民政府辩称：一、��告义乌市人民政府依法审查并受理原告提出的行政复议申请。原告于2015年8月27日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，经审查符合受理条件，于9月2日作出受理决定，并于同日向原告寄送了受理通知书、9月6日向被告义乌市佛堂镇人民政府送达了答复通知书和申请材料副本。9月14日被告义乌市人民政府收到被告义乌市佛堂镇人民政府的答复材料。二、被告义乌市人民政府依法对本案进行了审理。进入审理程序后，因案情复杂，决定依法延长复议期限30日。在审理期间，双方当事人主动进行调解，于2015年10月23日提出中止审理申请。被告义乌市人民政府经审查，认为符合《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，因此于11月9日作出中止审理决定书。12月21日原告申请恢复审理，被告义乌市人民政府认为行政复议中止的原因已消除，遂于12月25日恢复行政复议审理，并书面告知了原告和被告义乌市佛堂镇人民政府。三、被告义乌市人民政府依法作出复议决定并向当事人进行了送达。被告义乌市人民政府认为根据《土地登记办法》第三条、第七条的规定，集体土地使用证的初始登记、变更登记、注销登记等均由国土资源行政主管部门负责。另根据《义乌市新农村住房建设实施办法》（义政发（2006）55号）第十七条、第十九条的规定，小吴溪村委会负责义乌集用（2000）2-21290号集体土地使用证所对应的建筑物的拆除，且该土地使用证由小吴溪村委会持有。因此，被告义乌市佛堂镇人民政府未获得相关处置信息的答复并无不当。被告义乌市人民政府遂于2016年1月7日依法作出复议决定，维持了被告义乌市佛堂镇人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》（佛政信复[2015]37号）的行政行为，并于1月8日分别向原告及被告义���市佛堂镇人民政府邮寄送到了决定书，符合《行政复议法》受理、决定的法定程序。综上，被告义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第4号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，为此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据：1、行政复议申请书复印件一份。证明原告提起行政复议申请。2、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及送达证复印件各一份。证明被告义乌市人民政府经审查受理并送达了受理通知书、答复通知书。3、行政复议答复书、证据清单复印件一份。证明被告义乌市佛堂镇人民政府在法定期限提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。4、行政复议延长审理期限通知书及邮寄凭证复印件各二份、请求中止审理相关行政复议案件申请书复印件一份、行政复议中止通知书及邮寄凭证复印件各二份、请求恢复审理相关行政复议案件申请书复印件一份、行政复议恢复审理通知书及邮寄凭证复议各二份。证明被告义乌市人民政府在审理中依法延长了审理期限，中止、恢复案件审理并履行了相关的通知义务。5、义政复决字[2016]第4号行政复议决定书复印件一份、邮寄凭证二份。证明被告义乌市人民政府依法作出行政复议决定并送达。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。6、土地登记办法第三条、第七条。7、义乌市新农村建设实施办法义政发（2006）55号第十七条、第十九条。8、《行政复议法》第二十八条第一款第一项。9、《行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告义乌市佛堂镇人民政府对原告提供的证据无异议。被告义乌市人���政府对原告提供的证据1、2无异议，对证据3的证明目的有异议，认为复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法。本院对原告提供的证据2予以确认，对证据1、3的真实性、关联性予以确认。原告对被告义乌市佛堂镇人民政府提供的证据1、6予以认可，对证据2的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，延长的程序违法，根据信息公开条例第24条规定，应当经负责人同意，程序应当是先批准再告知，而不是先告知再批示，延长的批准是对内的文件，延长告知是对外的文件，不能混为一谈，证据3因没有原件，不予质证，对证据4的真实性予以认可，合法性、关联性不予认可，不能达到证明目的，对证据5的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可，不能证明被告作出的答复正确，被告答复说本机关未制作、未获取该证的信息，原告申请的是包括土地证上的土地信息，土地是需要佛堂镇审核的，被告说未获取是虚假的，不正确的。被告义乌市人民政府对被告义乌市佛堂镇人民政府提供的证据无异议。本院对被告义乌市佛堂镇人民政府提供的证据1、6予以确认，对证据2、5的真实性、关联性予以认可，对证据3的真实性不予确认，对证据4的真实性予以确认。原告对被告义乌市人民政府提供的证据1-3无异议，对证据4中的延长审理期限通知书有异议，根据行政复议法的规定，情况复杂的可以延长审理，必须有行政负责人的签字，但被告没有证据证明是得到负责人签字的，视为程序违法，应承担举证不能而败诉的责任，其余证据无异议，对证据5中的复议决定书的真实性予以认可、合法性不予认可，被告没有审查清楚，认定事实不清，程序违法。被告义乌市佛堂镇人民政府对被告义乌市人民政府提供的证据无异议��本院对被告义乌市人民政府提供的证据1-3予以确认，对证据4、5的真实性、关联性予以确认。
经审理查明，2015年6月26日，原告以自身生产的需要为由，在政府网站向被告义乌市佛堂镇人民政府提出政府信息公开申请，要求“依法公开义乌市佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2002）2-212**的处置情况。”被告义乌市佛堂镇人民政府当天收到原告申请后，于2015年7月13日向原告作出的2015037号一延告《延期答复告知书》中载明：“……因对你要求获取的信息需进一步调查了解，故本机关无法在2015年7月16日前作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，本机关将延期至2015年8月6日答复。”2015年8月3日，被告义乌市佛堂镇人民政府向原告作出的佛政信复[2015]37号政府信息公开申请答复书中载明：“……经审查，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，答复如下：集用（2000）2-21290土地证所登记的土地坐落于小吴溪村2008年新农村建设规划区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证系小吴溪村委会持有。本机关未制作也未获取该证的处置信息。”原告收到上述答复书后不服，向被告义乌市人民政府提出行政复议申请，被告义乌市人民政府于2015年9月2日决定受理。2015年10月29日，被告义乌市人民政府以“情况复杂”为由，决定依法延长复议审理期限30日。次日，被告义乌市人民政府进行了听证审理。后被告义乌市佛堂镇人民政府以“现申请人叶雪青愿意接受调解，目前正在协调相关方案”为由，向被告义乌市人民政府提出中止审理相关行政复议案件申请，原告在义乌市佛堂镇人民政府请求中止审理相关行政复议案件申请书上签署“同意中止审理”。2015年11月9��，被告义乌市人民政府作出义政复中止字[2015]第150-2号行政复议中止通知书，决定：“自2015年11月9日起中止对本案的审理”。2015年12月21日，原告向被告义乌市人民政府提出申请，要求恢复审理涉案行政复议案件。被告义乌市人民政府于2015年12月25日恢复行政复议审理。2016年1月7日，被告义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第4号行政复议决定书，维持被告义乌市佛堂镇人民政府作出的佛政信复[2015]37号政府信息公开申请答复书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告义乌市佛堂镇人民政府收到原告提出的政府信息公开申请后，经过调查，向原告作出答复时告知被告义乌市佛堂镇人民政府未制作，也未获取原告申请所需的信息。本院认为，被告义乌市佛堂镇人民政府已履行了法定告知义务并合理说明了理由，且原告也没有提供证据或线索证明被告义乌市佛堂镇人民政府制作、获取并保存涉案信息。被告义乌市人民政府作出的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告诉请，理由不成立，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴廷生
二〇一六年六月二十三日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初12号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。