＼n深圳市宝安区人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2012）深宝法行初字第30号＼n原告华X升模具（深圳）有限公司。＼n法定代表人周某红，总经理。＼n委托代理人余某学，广东天X律师事务所律师。＼n被告深圳市宝安区X资源局。＼n法定代表人高某望，局长。＼n委托代理人陈某。＼n委托代理人王某平。＼n原告华X升模具（深圳）有限公司不服被告深圳市宝安区X资源局行政处罚决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2012年4月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人余某学，被告委托代理人陈某、王某平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n被告深圳市宝安区X资源局于2011年12月6日作出深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》，认为原告：1、拖欠员工工资，且责令限期整改逾期未改正，违反《中华人民共和国劳动法》第五十条规定，依据《深圳市员工工资支付条例》第五十六条第（二）项的规定，应予罚款人民币40000元；2、2011年8月延长工作时间超过36小时，涉及员工27人，违反《中华人民共和国劳动法》第四十一条规定，依据《劳动保障监察条例》第二十五条，应予罚款人民币2700元。被告对原告作出罚款人民币42700元的行政处罚决定。＼n被告于2012年4月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：＼n1、深（宝）劳监令SJ2011017号《劳动监察限期整改指令书》及送达回证，深（宝）劳监听SJ2011017号《劳动监察行政处罚听证告知书》、深（宝）劳监告SJ2011017号《劳动监察行政处罚事先告知书》及送达回证，深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》及送达回证，证明被告作出具体行政行为的程序合法；＼n2、《调查（询问）笔录》（2011年11月8日，原告工作人员秦某峰、何某、陈某荣，共3份）及何某、陈某荣工作证复印件，《调查笔录》（2011年11月14日，原告工作人员秦某峰、何某、陈某荣，共3份），证明被告对原告作出行政处罚决定所认定的事实；＼n3、原告营业执照复印件、组织机构代码证、授权委托书、法定代表人身份证明书，证明原告的主体资格；＼n4、原告《2011年8月员工加班加点情况统计》、《2011年8月份工资表》、《2011年9月份工资表》、《劳动合同签收表》，证明被告对原告作出行政处罚决定所认定的事实；＼n5、原告员工打卡记录，证明原告员工工作考勤情况；＼n6、原告《关于劳动监察整改的报告》及《工资延期发放协议》（2011年11月11日）、《关于劳动监察行政处罚的申诉报告》（2011年11月23日），证明原告向被告进行申诉的情况；＼n7、作出具体行政行为的法律依据，证明被告被诉具体行政行为有法律依据。＼n经质证，原告对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。＼n原告华X升模具（深圳）有限公司诉称，原告公司刚起步，经营状况比较困难，特别是受金融危机影响企业订单萎缩，经营状况十分困难；而经营成本不断上升且资金回收困难，致使原告的流动资金十分紧张。为了筹集员工工资，协同企业与员工共渡难关，经职工代表大会研究并经工人同意，原告决定借款并变卖汽车来发放工人工资，并于2011年11月18日将所有的工资发放完毕，不存在拖欠任何工人工资的违法情形。同时，原告在接到被告的指令后便马上按照被告的要求发放员工的劳动合同。本案中，被告作出的本案行政处罚决定仅是根据几个意欲离职、但被原告拒绝其不合理补偿要求的员工的电话投诉。根据《中华人民共和国劳动法》及《深圳市员工工资支付条例》的规定，用人单位只有存在克扣或者无故拖欠员工工资的，劳动保障部门责令限期改正逾期未改正的，才可以视情节轻重处以三万元以上五万元以下的罚款。本案当中，虽然原告存在迟延发放工人工资的情况，但这种情况是有其特殊原因的，而且原告已经取得员工本人的同意延迟发放工人资，后原告已全部结清拖欠的员工工资，且原告在2011年8月份延长工作时间超过36个小时是经过员工同意的。原告安排员工加班不是经常性的，在9月份已未安排员工加班。综上所述，原告不存在克扣或无故拖欠工人工资的违法情形，对于2011年8月份延长工作时间超过36小时是不得已而为之。被告作出的行政处罚缺乏事实与法律依据，故原告特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告深圳市宝安区X资源局作出的深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》。＼n原告向本院提供如下证据材料：＼n1、深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》，证明被告对原告进行行政处罚的事实；＼n2、《关于劳动监察行政处罚的申诉报告》（2011年11月23日），证明原告迟延发放工资是因为经营困难，超时加班是应员工的主动要求；＼n3、《关于劳动监察整改的报告》（2011年11月11日）；＼n4、《工资发放协议》（2011年11月11日）；＼n5、《劳动合同签收表》；＼n6、发放工资查询结果，证据3至证据6证明原告接到被告整改通知后即进行整改，不再安排员工加班；原告延迟发放工资是取得员工同意且在2011年11月20日之前已发放拖欠的员工工资；＼n7、《资产抵付贷款协议》，证明原告周转困难，为了筹措资金发放工人工资，将机器设备进行抵押；＼n8、《个人信用贷款合同》，证明原告资金周转困难因此借高利贷。＼n经质证，被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据3至证据8的真实性没有异议，但对关联性有异议。＼n被告深圳市宝安区X资源局辨称，一、被告被诉行政处罚决定认定事实清楚，程序合法。被告于2011年11月8日对原告进行劳动监察，经过对原告主管秦某峰、员工陈某荣、何某进行询问调查，并调取了2011年8月至9月工资表、2011年8月员工加班统计表等相关材料，发现原告存在如下违法行为：1、拖欠员工工资；2、超时加班。被告于2011年11月10日向原告作出并送达深（宝）劳监令SJ2011017号《劳动监察限期整改指令书》，要求其在3日之内整改完毕。2011年11月14日，被告依法对原告整改情况进行复查，复查发现原告仍未按规定支付员工2011年9月份工资。2011年11月22日，被告作出深（宝）劳监告SJ2011017号《劳动监察行政处罚事先告知书》和深（宝）劳监听SJ2011017号《劳动监察行政处罚听证告知书》，于当日直接送达原告。2011年12月6日，被告作出深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》，对原告作出罚款人民币42700元的行政处罚，于当日直接送达原告。二、被告被诉行政处罚决定适用法律正确。原告上述行为分别违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”以及第四十一条：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。”的规定，被告依据《深圳市员工工资支付条例》第五十六条：“用人单位有下列情形之一的，由劳动保障部门责令限期改正；逾期未改正的，可以视情节轻重处以三万元以上五万元以下的罚款：……（二）克扣或者无故拖欠员工工资的；……”以及《劳动保障监察条例》第二十五条：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。”之规定，作出对原告拖欠员工工资且责令限期改正逾期未改正的违法行为罚款人民币40000元，对原告2011年8月延长工作时间超过36小时、涉及员工27人的违法行为作出罚款人民币2700元，两项合计罚款人民币42700元的行政处罚，被告被诉行政处罚决定适用法律正确，并无不当。三、原告起诉所称理由依法不能成立。1、原告诉称是因为经营困难才拖欠员工工资，并非无故拖欠。被告认为，《深圳市员工工资支付条例》第六十一条第（四）项对“无故拖欠工资”作了明确的定义，是指“用人单位非因不可抗力，超过本条例规定或者认可的工资支付最后期限，未支付或者未全额支付员工工资的行为。”在本案中，原告提出的拖欠工资理由不属于法律规定的不可抗力；根据《深圳市员工工资支付条例》第十二条：“用人单位因故不能在约定的工资支付日支付工资的，可以延长五日；因生产经营困难，需延长五日以上的，应当征得本单位工会或者员工本人书面同意，但最长不得超过十五日。”之规定，原告延迟发放工资超过了十五日的法定期限。2、原告诉称“超时加班具有普遍意义，因此政府应当免予处罚”，被告认为《中华人民共和国劳动法》第四十一条明确规定员工每个月加班时间不得超过36小时，因此被告对原告作出的行政处罚有法律依据。若原告认为或者发现其他企业存在超时加班行为，可以向被告举报，被告将依法查处，其他企业超时加班的现象并不能成为原告免予行政处罚的原因和借口。综上所述，被告的具体行政行为有事实和法律依据，符合法律程序，请求人民法院驳回原告诉讼请求。＼n经交换证据质证，本院对以下证据作如下确认：＼n原告提供的证据1、2，被告对其真实性、合法性均无异议，本院予以确认；原告提供的证据3至证据6，系原告陈述、辩解的书面材料，被告对其真实性予以认可，本院予以确认；原告提供的证据7、8，因与本案没有关联性，故本院对其是否真实不进行确认。＼n被告提供的证据1，系其作出被诉具体行政行为的相关法律文书，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认；被告提供的证据2、3、4、5、6，原告均予以认可，本院予以确认；被告提供的证据7，系其作出具体行政行为所依据的法律、法规，本院予以确认。＼n根据当事人的质证意见和对相关证据的审查，本院认定如下事实：2011年11月8日，被告深圳市宝安区X资源局对原告华X升模具（深圳）有限公司进行劳动执法检查，对原告员工秦某峰、陈某荣、何某进行调查询问，并调取了原告《2011年8月员工加班加点情况统计》、《2011年8月份工资表》、《2011年9月份工资表》、《劳动合同签收表》、员工打卡记录等材料，发现原告存在以下违法行为：1、拖欠44名员工2011年9月份工资；2、2011年8月份延长27名员工工作时间超过36小时；3、未按规定向员工发放劳动合同。2011年11月10日，被告向原告作出并送达深（宝）劳监令SJ2011017号《劳动监察限期整改指令书》，指令原告3日内整改并向被告提交改正凭证和书面改正报告。＼n2011年11月11日，原告向被告提交《关于劳动监察整改的报告》、《工资延期发放协议》以及《劳动合同签收表》，汇报原告根据被告指令进行整改的情况：1、已发放拖欠的16名员工工资，尚未发放拖欠的28人工资但已取得该28人延期发放工资的书面同意；2、对加班时间进行控制，尽量不安排员工加班；3、已向员工发放劳动合同。＼n2011年11月14日，被告对原告整改情况进行复查，对原告工作人员秦某峰、何某、陈某荣进行调查询问，发现原告在指令改正的期限内未全部改正无故拖欠员工工资的违法行为。＼n2011年11月22日，被告向原告作出并送达深（宝）劳监听SJ2011017号《劳动监察行政处罚听证告书》及深（宝）劳监告SJ2011017号《劳动监察行政处罚事先告知书》，向原告依法告知了拟对其进行处罚的事实、理由、依据以及相关陈述、申辩、要求听证等权利。2011年11月23日，原告向被告提交《关于劳动监察行政处罚的申诉报告》，表明因资金困难无法按时发放工资，请求被告免予处罚。＼n2011年12月6日，被告向原告作出并送达深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》，认为原告无故拖欠员工工资且责令限期改正逾期未改正以及2011年8月延长27名员工工作时间超过36小时的行为分别违反《中华人民共和国劳动法》第五十条及第四十一条的规定，根据《深圳市员工工资支付条例》第六十一条第（四）项及《劳动保障监察条例》第二十五条的规定，对上述两项违法行为分别作出罚款人民币40000元及2700元、合计罚款人民币42700元的行政处罚决定。＼n另查，原告与员工约定每月十五日支付上一个月的工资。＼n本院认为，被告深圳市宝安区X资源局是深圳市宝安区人民政府的劳动行政部门，依法主管本行政区域内的劳动工作和劳动保障监察工作，有权对用人单位执行劳动保障法律、法规和规章情况的事项进行劳动监察，对于存在的违法行为有权作出行政处罚。＼n本案中，根据被告提供的《2011年8月员工加班加点情况统计》、《2011年8月份工资表》、《2011年9月份工资表》、《劳动合同签收表》、原告员工打卡记录、《调查（询问）笔录》等证据，足以认定原告存在拖欠44名员工2011年9月份的工资以及2011年8月延长27名员工工作时间超过36小时的违法行为；根据被告提供的《调查笔录》及原、被告双方均提供的《关于劳动监察整改的报告》、《工资延期发放协议》、《关于劳动监察行政处罚的申诉报告》等证据，足以认定原告无故拖欠员工工资在被告指令限期改正后仍然未全部改正的违法事实，原告违法事实清楚，证据确凿。被告认为原告上述行为分别违反《中华人民共和国劳动法》第五十条及第四十一条的规定，根据《深圳市员工工资支付条例》第六十一条第（四）项以及《劳动保障监察条例》第二十五条的规定，对原告作出罚款人民币42700元的行政处罚决定，被告本诉具体行政行为适用法律正确，处罚决定内容符合法律规定。被告在作出本诉具体行政行为过程中，依法履行了告知义务，听取了原告的陈述和申辩理由，保障了原告陈述、申辩、要求听证等权利，程序合法。因此，被告本诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。＼n原告关于拖欠员工工资是因为经营困难且已经过员工书面同意，故应免予处罚的主张。本院认为，首先，原告因经营困难与员工达成迟延发放工资的协议，应在劳动法律、法规、规章等规定的范围内进行。原告与员工约定每月十五日发放上一个月的工资，则应当在2011年10月15日发放员工2011年9月份的工资；《深圳市员工工资支付条例》第十二条规定：“用人单位因故不能在约定的工资支付日支付工资的，可以延长五日；因生产经营困难，需延长五日以上的，应当征得本单位工会或者员工本人书面同意，但最长不得超过十五日。”因此，原告虽取得员工延迟发放工资的书面同意，但在2011年11月11日仍拖欠28名员工2011年9月份的工资，其行为明显已违背上述法规规定的关于延迟发放工资不得超过十五日的法定期限。其次，根据《深圳市员工工资支付条例》第六十一条第（四）项的规定，无故拖欠工资，是指用人单位非因不可抗力，超期未支付或者未全额支付员工工资的行为。不可抗力通常是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。而本案中原告提出延迟发放工资的理由是经营困难，该理由不属于不可抗力，故被告认定原告无故拖欠工资的事实清楚，法律依据充分。因此原告提出免予处罚的上述理由均缺乏事实和法律依据，依法不能成立，其主张本院不予支持。＼n综上，原告请求撤销被告作出的深（宝）劳监SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》的理由不能成立，被告作出本诉行政处罚决定正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：＼n维持被告深圳市宝安区X资源局于2011年12月6日作出的深（宝）劳监罚SJ2011017号《劳动监察行政处罚决定书》。＼n本案案件受理费人民币50元，由原告华X升模具（深圳）有限公司负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于深圳市中级人民法院。＼n审判长李静＼n人民陪审员陈远霞＼n人民陪审员王奇平＼n二〇一二年四月二十三日＼n书记员苑广玲（兼）＼n书记员白宇鹏＼n声明：本网站公布的裁判文书仅供阅读参考，正式文本以生效裁判文书正本为准，其他网站不得转载！＼n附：本案相关法律条文如下：＼n《中华人民共和国行政诉讼法》＼n第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：＼n（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。＼n（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：＼n1、主要证据不足的；＼n2、适用法律、法规错误的；＼n3、违反法定程序的；＼n4、超越职权的；＼n5、滥用职权的。﹤