云南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云行终172号
上诉人（一审原告）赵品芳，女，1942年2月5日生，回族，住云南省永平县。
委托代理人王强、李杰，云南天外天律师事务所律师，特别授权代理。
被上诉人（一审被告）云南省永平县人民政府。住所地：云南省永平县博南镇龙兴路**号。
法定代表人字云飞，该县县长。
出庭负责人罗晓波，该县副县长。
委托代理人郭文显，云南富达律师事务所律师，特别授权代理。
一审第三人永平县博南镇龙盘社区车站一组。
负责人侯德宝，该组组长。
上诉人赵品芳因诉被上诉人云南省永平县人民政府(以下简称永平县政府)、一审第三人永平县博南镇龙盘社区车站一组行政强制及行政赔偿一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院（2017）云29行初26号行政判决，向本院提出上诉。本院于2018年5月8日受理后，依法组成合议庭于2018年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人赵品芳的委托代理人王强、李杰，被上诉人永平县政府副县长罗晓波及委托代理人郭文显，一审第三人永平县博南镇龙盘社区车站一组的负责人侯德宝到庭参加了诉讼。因各方当事人申请庭外协调，本案依法扣除审限。本案现已审理终结。
一审法院经审理确认以下事实：赵品芳于2007年9月5日取得了永林证字（2007）第24299号《中华人民共和国林权证》，林权证载明林地使用权利人为赵品芳，面积41.5亩，林种：用材林；林地使用期：长期。2014年7月17日，云南省林业厅签发了云(大)林资许准[2014]470号《使用林地审核同意书》，批准永平县梅花铺水库建设工程项目征收集体林地14.9024公顷。2014年11月5日，云南省国土资源厅作出了云国土资复[2014]357号《云南省国土资源厅关于永平县梅花铺水库工程项目建设用地的批复》，批准了工程建设用地及征地补偿方案。2012年4月21日，永平县十五届人民政府第42次常务会议讨论通过《永平县建设征收土地及附着物补偿暂行办法》(永平县政府第45号公告)。2016年6月16日，永平县政府发布了《关于禁止在永平县梅花铺水库工程占地及淹没区征地范围内新增建设项目的通告》，划定了征地范围。2016年9月永平县梅花铺水库工程建设管理局对赵品芳户林权证范围的土地进行了核实：涉及赵品芳林权证范围项下补偿费用：1.林地、荒滩地补偿费100560元；2.林地补偿费计182524.76元；3.附属设施补偿费7808元，以上三项，永平县政府按补偿标准计算，确定应补偿给赵品芳290892.76元。赵品芳对于林地、荒滩地以及林木的面积均无意见，但对补偿标准有意见，故一直未与永平县政府签订征地补偿协议。2016年9月26日，永平县国土资源管理局对《永平县梅花铺水库工程建设实物征收认定评估初步结果》公示，2016年10月25日，永平县国土资源局等部门组成的永平县梅花铺水库建设征地拆迁领导小组向赵品芳发出了书面《通知》，告知赵品芳必须于2016年10月30日前移除(拆除)征收林地附属物，逾期不移除的，视为放弃，届时因工程施工造成附属物毁损，将不再予以重新补偿。由于赵品芳拒不签订补偿协议及(拆除)征收林地附属物。永平县政府于2016年12月14日下发了《永平县梅花铺水库工程建设强力推进工作方案》，并对赵品芳所属林地及地上附着物进行强制拆除，赵品芳以强拆行为违法诉至法院。另，第三人永平县博南镇龙盘社区车站一组向法院提交了一份《会议记录》，用于证明村民已同意赵品芳林权证项下的林地补偿费全部补偿给赵品芳，集体不参加分配。
一审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条对行政强制的程序作了明确规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。拒不交出土地的，没有强制拆除权的行政机关可以申请人民法院强制执行。本案，2014年7月17日云南省林业厅签发了《使用林地审核同意书》，批准永平县梅花铺水库建设工程项目征收集体林地14.9024公顷。2014年11月5日，云南省国土资源厅作出了《云南省国土资源厅关于永平县梅花铺水库工程项目建设用地的批复》，批准了工程建设用地及征地补偿方案。由于赵品芳认为补偿标准过低一直未与永平县政府签订补偿协议。2016年10月25日，永平县国土资源局等部门组成的永平县梅花铺水库建设征地拆迁领导小组向赵品芳发出了书面《通知》及作出了《永平县梅花铺水库工程建设强力推进工作方案》，该通知虽有告知赵品芳行政强制的内容，但未依据《中华人民共和国行政强制法》的规定告知赵品芳陈述和申辩权，并作出强制执行决定，也未依法申请人民法院强制执行，故永平县政府自行强制拆除赵品芳林权证项下的林木及附属物的行为违法。
由于永平县政府强制拆除赵品芳林权证项下的林木及附属物违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，应当承担赔偿责任。对于赵品芳的损失如何界定的问题，永平县梅花铺水库工程建设管理局于2016年9月对赵品芳户林权证范围的林地进行了核实：1.林地、荒滩地补偿费100560元；2.林地补偿费计182524.76元；3.附属设施补偿费7808元，以上三项，永平县政府按补偿标准计算，确定应补偿给赵品芳290892.76元。上述补偿款中，涉及土地补偿款应属永平县博南镇龙盘社区车站一组，但庭审中永平县博南镇龙盘社区车站一组向法院提交了《会议记录》，证明村民已同意赵品芳林权证项下的林地补偿费全部补偿给赵品芳，村集体不再参加分配。该《会议记录》属村民自治范畴，不违反法律规定，应予认可。本案中，赵品芳除了上述损失外，并未提供证据证实尚存其他损失，故永平县政府应按征地补偿标准对赵品芳进行赔偿。
对于庭审中赵品芳增加诉请，认为存在水管及电瓶费用约2000元未计算在以上项目内，应由永平县政府进行核实并赔偿问题，属新增诉讼请求，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，对于该项诉请，双方同意在庭外进行测量、核实并进行另行补偿，本案不作处理。另，赵品芳对补偿标准有意见，认为应执行《云南省十五州市征地补偿标准》进行补偿，而不是按永平县政府第45号公告的标准计算。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，不属于人民法院审查范围。综上，一审法院判决：一、永平县政府强制拆除赵品芳林权证项下的林木及附属物违法；二、由永平县政府于本判决生效后十五日内支付赵品芳赔偿款290892.76元。案件受理费50元，由永平县政府负担。
赵品芳上诉请求：1.撤销一审判决第二项，或查明事实后改判；2.本案诉讼费由永平县政府承担。事实及理由：1.一审法院适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，认为对补偿标准有争议的不属于人民法院的审查范围，适用法律错误。本案对于补偿标准并不存在争议，永平县政府报送到云南省国土资源厅的补偿标准是《云南省十五州市征地补偿标准》，云南省国土资源厅批准的也是这个标准，赵品芳要求补偿的也是这个标准，并不存在争议；2.永平县政府第45号公告是违法文件。林地补偿标准须经省人民政府批准，永平县政府作为县级政府无权制订，同时该办法关于地类的划分缺乏上位法的依据；3.永平县政府适用第45号公告的补偿标准违反了云南省国土资源厅的审批。永平县政府报送和云南省国土资源厅批复的是《云南省十五州市征地补偿标准》，永平县政府在具体实施过程中却适用永平县政府第45号公告，违反了云南省国土资源厅的审批；4.一审法院确认永平县政府强拆行为违法，应判决承担赔偿责任。但在第二项判决中的赔偿标准却仍适用永平县政府第45号公告标准，与确认强拆行为违法相悖；5.关于林木及附属物的赔偿金额，应经评估程序确定价值予以赔偿。一审法院直接适用永平县政府第45号公告的标准对赵品芳进行赔偿，该标准不仅违法，且明显低于市场价值。综上，一审法院认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院依法予以改判。
永平县政府答辩称：1.对一审判决第一项确认强拆行为违法不持异议；2.《云南省十五州市征地补偿标准》中并不包含林地的补偿标准，云南省国土资源厅关于工程项目建设用地的批复中也未包含林地的补偿；3.关于林地的补偿，《云南省林地管理条例》第三十九条的规定：“林地补偿费、林木补偿费和安置补助费标准，由省人民政府林业主管部门会同价格、财政主管部门拟定，报省人民政府批准。”但至今，我省林业厅并没有出台和拟定林地补偿标准，故在没有统一林地征收补偿标准的前提下，各地根据自身实际情况制定的标准应予支持；4.永平县政府第45号公告是合法的。该公告依据现行法律法规制定，经过了听证，并已报大理州政府备案，应在永平县辖区内具有普遍约束力和执行力。综上，请求二审法院驳回赵品芳的上诉请求，维持一审判决。
一审第三人永平县博南镇龙盘社区车站一组在二审中无意见。
二审中，各方当事人均无新证据提交。
经审查，一审法院经庭审质证认定的证据合法有效，可以证明一审认定的事实，故对一审判决认定的事实，本院依法予以确认。
二审庭审中，各方当事人围绕本案二审争议焦点即：永平县政府应向赵品芳赔偿的损失是多少的问题进行了辩论。各方观点同其上诉、答辩意见，不再赘述。
本院认为：二审中，各方对于永平县政府强制拆除行为违法应当承担赔偿责任并无异议，现争议的是该损失如何界定的问题。本案中，赵品芳对其他损失并未提出主张，其主张的损失是按《云南省十五州市征地补偿标准》计算的林地补偿费和安置补偿费、林地附着物补偿费。而关于林地补偿费和安置补偿费、林地附着物补偿费，根据《云南省林地管理条例》第三十九条的规定，应由省人民政府林业主管部门会同价格、财政主管部门拟定，报省人民政府批准。故在我省林业主管部门尚未出台统一的林地征收补偿标准的情况下，永平县政府根据其于2012年4月21日制定的《永平县建设征收土地及附着物补偿暂行办法》(永平县政府第45号公告)向省林业主管部门上报备案后，对赵品芳户被征用的林地进行补偿并未违反相关法律法规。一审法院根据赵品芳的主张判决永平县政府向赵品芳赔偿290892.76元并无不当，本院予以维持。赵品芳认为应按《云南省十五州市征地补偿标准》计算相关林地补偿费用的主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人赵品芳的上诉理由不能成立，其请求不予支持。一审判决认定事实清楚，处理结果得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人赵品芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 鲁 军
审判员 李年乐
审判员 苏静巍
二〇一八年九月七日
书记员 杨 涛