陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕09行终17号
上诉人（原审原告）王贵宝，男，汉族，农村居民。
上诉人（原审原告）王贵洪，男，汉族，农村居民。
上诉人（原审原告）王贵义，男，汉族，农村居民。
上诉人（原审原告）王贵仁，男，汉族，农村居民。
共同委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）白河县仓上镇人民政府，地址：白河县仓上镇仓坪村一组。
法定代表人王永重，白河县仓上镇人民政府镇长。
出庭负责人杨耀军，白河县仓上镇人民政府副镇长。
委托代理人黄波，陕西腾浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）白河县人民政府。地址：白河县城关镇人民路**号。
法定代表人李全成，白河县人民政府县长。
委托代理人张宏群，白河县国土资源局监察大队队长。
原审第三人王清斌，男,汉族，农村居民。
原审第三人白河县仓上镇红花村村民委员会。地址：白河县仓上镇红花村。
法定代表人李国兴，红花村村民委员会主任
委托代理人李正保，红花村村民委员会副主任。
上诉人王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁因白河县仓上镇人民政府土地权属处理决定、白河县人民政府行政复议决定一案，不服陕西省旬阳县人民法院（2015）旬阳行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王贵宝、王贵洪、王贵义及共同委托代理人文自进，被上诉人白河县仓上镇人民政府副镇长杨耀军及委托代理人黄波，被上诉人白河县人民政府的委托代理人张宏群，原审第三人王清斌，原审第三人仓上镇红花村委会的委托代理人李正保到庭参加了诉讼。上诉人王贵仁、被上诉人白河县人民政府负责人因故未出庭。本案现已审理终结。
原审查明，1985年王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁之父王为信将自己位于白河县仓上镇原南安村三组（现红花村八组），保管室前（小地名）的0.54亩自留地与案外人王贵泽位于保管室后（小地名）0.49亩饲料地口头协商进行了调换。1986年10月9日，王为信在所调换的土地上申请建房三间，批准占耕地0.18亩。后王贵义在已建房的北边续建房屋两间，因建房面积不足，于2000年农历7月17日，与王清斌签订土地转让协议，协议约定转让土地四界为：东齐后檐沟坎平过，南齐老檐沟坎当头，北齐古路；转让费300.00元。在王贵义房屋的南边是王家祖坟院，王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁的母亲和王清斌的祖母先后在王家祖坟院安葬。2015年2月17日，王为信病故，王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁准备将其安葬在王家老坟院，王清斌等人阻止，不让其在王家老坟院内安葬。为此双方发生纠纷，并多次信访。2015年4月28日，仓上镇人民政府组成听证评议小组，对信访问题进行了听证评议。2015年6月11日，白河县国土资源局向四上诉人作出《关于对白河县仓上镇红花村八组王贵义等兄弟四人信访诉求的回复》，明确1986年王为信所建三间房屋实际占地139.86平方米的土地使用权属于王为信子女。2015年6月17日，王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁向仓上镇人民政府提出土地确权申请。仓上镇人民政府受理后，依法调查取了各方证据。2015年7月2日，仓上镇红花村委会召开村民代表大会，由村民集体讨论王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁与王清斌的土地使用权争议问题，后经投票表决：1.王贵义老房东王清斌柴扒西，经营使用权属王清斌；2.王贵义老房南侧王家老坟院属集体未发包地块，归村集体管理。后仓上镇人民政府依据调查的结果和仓上镇红花村委会的决定，经过集体讨论，于2015年7月6日作出仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，决定：1、王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以上属于王清斌林权范围；2、王贵义老房南侧王家老坟院争议地块属村集体未发包地块，归村集体管理。后王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁对仓上镇人民政府作出的土地确权处理决定不服，于2015年7月16日向白河县人民政府申请行政复议，白河县人民政府依法予以受理，并分别向王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁送达了《受理通知书》、向仓上镇人民政府送达了《提出答辩通知书》、向王清斌送达了《参加行政复议通知书》。王清斌收到参加行政复议的书面通知后，未在规定期限内答辩、提交证据。仓上镇人民政府在规定期限内进行了答辩，并提交了相关证据材料。白河县人民政府收到仓上镇人民政府的答辩状及证据材料后依法进行了书面审理。经审理认为，仓上镇人民政府有权就王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁与王清斌之间的土地使用权争议作出调查处理。仓上镇人民政府依法组成调查组，对双方的纠纷进行全面调查，所作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当。遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》，决定维持仓上镇人民政府2015年7月6日作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》。王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁仍不服，向白河县人民法院提起行政诉讼，白河县人民政府申请白河县人民法院回避，本案指定旬阳县法院审理。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，白河县仓上镇人民政府有权对王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁与王清斌之间的土地权属争议作出处理。本案争议的小地名叫“老坟院”土地，在土地承包之前属于王贵宝等四人和王清斌及其他王姓家族祖坟地界，在土地承包时村集体经济组织和村民委员会并未发包，也不在王贵宝等四人和王清斌承包地或者荒山范围之内，其土地的使用权属于仓上镇红花村委会。争议的房屋后林地，从王清斌的林权证和林权勘界登记申请表、王清斌提供的其母程勤贤农村集体土地承包合同书和农户柴山登记簿底卡，证实王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以东争议地块属王靖斌林权范围内。据此仓上镇人民政府根据查明的事实和相关法律规定，作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，事实清楚，程序合法，应予维持。白河县人民政府作为本行政区域内的法律法规授权的行政复议机关，依法具有对本行政区域内下级行政机关作出的确权处理决定进行复议的法定职权。其在收到王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁的行政复议申请后，依法予以受理，并分别向申请人送达了《受理通知书》、向仓上镇人民政府送达了《提出答复通知书》、向王清斌送达了《参加行政复议通知书》。并在收到仓上镇人民政府的答辩状及证据材料后依法进行书面审理，作出白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》，维持仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，程序合法，维持适当。王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁认为白河县人民政府认定事实虚假错误，程序不合法，单听王清斌及村委会的意见所作决定，剥夺其土地承包权、经营权等，存在枉法决定，缺乏事实依据，诉请不当，不予保护。另王贵宝等四人要求对争议的土地由人民法院确权，无法律规定，其诉请不属于人民法院的管辖范围，应予驳回。原审判决：驳回王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义的诉讼请求。案件受理费50元，由王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义负担。
宣判后，王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁不服，向本院提起上诉，其上诉称：上诉人1982年承包白河县仓上镇红花村八组地名老坟院以及东至扒边、南至坟院、西至路北至扒边的集体土地，现被第三人王清斌无故占有，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人白河县仓上镇人民政府、白河县人民政府单听第三人一方之言所作的决定，存在枉法。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院查明事实，撤销原判；判令位于陕西省白河县仓上镇红花村八组地名老坟院以及东至扒边，南至坟院，西至路北至扒边的土地使用权，归上诉人共同所有；由被上诉人承担一二审诉讼费。
被上诉人白河县仓上镇人民政府答辩称：答辩人有权受理和处理上诉人与第三人王清斌之间的土地权属争议。答辩人受理上诉人土地权属处理申请后，依法送达了相关文书，成立了调查组，调取了相关证据，调查了相关知情人员，并进行了现场勘查和当事人现场指认，最后依据调查取得的证据和确认的事实，作出处理决定，程序合法。同时本案争议的地块，经查证均未在上诉人房屋用地及土地承包范围之内，故答辩人所作处理决定书事实清楚，适用法律法规正确、处理适当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人白河县人民政府答辩称：上诉人与第三人王清斌所争议的土地，经仓上镇人民政府组成调查组查证、白河县仓上镇红花村村民大会表决，均认为上诉人房屋后檐沟坎以上的林地属王清斌林权范围，上诉人老房南侧王家老坟院争议地块属村集体未发包土地。故仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，事实清楚，处理适当，不存在剥夺上诉人土地承包经营权和枉法决定的问题。答辩人收到上诉人的复议申请后，依法受理，并在法定期限内进行了书面审理和做出了白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》，程序合法，请求二审法院依法予以维持。
原审第三人王清斌当庭辩称：答辩人的林权证界限就是王贵洪、王贵义房屋后檐，同意仓上镇人民政府和白河县人民政府的裁决。
原审第三人白河县仓上镇红花村委会当庭辩称：同意仓上镇人民政府和白河县人民政府的答辩意见。
经二审公开开庭审理查明的事实与一审查明的基本事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁因其父王为信安葬问题，与原审第三人王清斌等人发生土地使用权争议，经信访、协调无果后，又向被上诉人白河县仓上镇人民政府申请土地权属确权。白河县仓上镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国森林法》第十七条之规定受理后，通过调查取证、现场勘查指认和集体研究决定，确定王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以上争议地属王清斌林地；王贵义老房南侧王家老坟院地块，系村组未向任何农户发包的集体土地，有争议双方土地承包到户表、农户柴山登记薄底卡、王清斌的林权勘界登记申请表、林权证及《森林、林木、林地状况登记表》、2000年王贵义买王清斌柴扒下角协议书、《现场勘察图》等证据证实，且与2015年7月2日红花村村民代表大会集体讨论意见一致。故被上诉人白河县仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，事实清楚，程序合法，并无不当。被上诉人白河县人民政府作出的白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》，适用法律正确，符合法定程序。上诉人主张本案争议土地在其房屋用地及承包土地范围之内，因其未提供有效证据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 黄 侠
代理审判员 邓丽芬
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 孟小静