湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0211行初73号
原告郭杏姣。
原告委托代理人刘红梅，株洲市中良法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被告株洲市公安局天元分局。
法定代表人文树忠。
委托代理人邹军，该局工作人员。代理权限为特别授权（含代为承认诉讼请求，进行调解，提起反诉等）。
委托代理人唐金龙，该局工作人员。代理权限为一般代理。
被告株洲市公安局天元分局马家河派出所。
法定代表人袁孝斌。
第三人郭稳。
第三人郭的良。
第三人郭依玄。
第三人共同委托代理人郭文政，湖南方正园律师事务所律师。代理权限为特别授权（含代为承认诉讼请求，进行和解，提出反诉或上诉等）。
原告郭杏姣与被告株洲市公安局天元分局（以下简称天元分局）、株洲市公安局天元分局马家河派出所（以下简称马家河派出所），第三人郭稳、郭的良、郭依玄其他行政管理一案，本院于2018年4月24日受理，于2018年4月26日向两被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告郭杏姣及其委托代理人刘红梅，被告天元分局委托代理人邹军、唐金龙，被告马家河派出所法定代表人袁孝斌，第三人郭稳及其委托代理人郭文政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：第三人郭依玄是第三人郭稳和郭的良夫妻于2004年9月28日生育的亲生女儿，出生后被送至天元区天台工区7队殷迪、易美利夫妻俩家门口。郭依玄被殷迪、易美利夫妻俩捡拾带养后，于2005年10月20日登记收养关系，并上户籍取名为殷依玄。2006年6月30日殷迪、易美利离婚，郭依玄即殷依玄由易美利抚养。易美利因经济困难于2009年将其送回株洲市儿童社会福利院，以过继给易美利姨姐郭杏姣抚养为由解除收养关系。这些事实有2009年3月17日《解除收养关系证明》、《中华人民共和国收养登记证》为凭证。而原告郭杏姣收养郭依玄（殷依玄）时另有隐情。2009年1月9日郭稳、郭的良夫妻俩找到原告郭杏姣，说出郭依玄系其夫妻俩亲生女儿的事实，因易美利不愿抚养故而托请郭杏姣收养。同时请家族中亲朋好友商量相关抚养协议内容，达成了2009年1月10日《关于殷依玄抚养的协议》。原告依协议于2009年3月17日到株洲市天元区民政局同时和易美利就殷依玄分别办理了解除收养和登记收养事宜，郭杏姣收养殷依玄将其改名为郭玄旋。2013年6月份，原告郭杏姣因自己母亲住院医治要求郭杏姣抽身去照顾，郭稳带回郭依玄后由其作为亲生父母亲自照顾，此后一直未送回至原告郭杏姣处生活。郭稳、郭的良不知从何处弄到郭依玄的出生等相关证明，在马家河派出所将郭玄旋登记到郭稳户籍上，更名为“郭依玄”。郭稳、郭的良隐瞒收养事实而虚假欺报上户的行为违反了《中华人民共和国户口登记条例》第6条、第20条的规定，而两被告没有深入调查了解上户前郭依玄近十年的生活真实情形，导致未考虑曾被收养上户的事实，而造成同一人有两个户籍的荒谬事件。原告作为合法收养人为维护自身合法权益，请求判令撤销两被告办理的第三人郭依玄的户口。
被告天元分局辩称：一、原告起诉的具体行政行为已超过法定诉讼时效。第三人郭依玄的户口于2010年6月17日由其父亲郭稳向被告提出，同日经株洲市公安局审核批准补录户口，同日马家河派出所完成户口补录登记工作。批准郭依玄补登户口的具体行政行为自发生至原告提起行政诉讼已达7年10个月之久，超出了法定的诉讼期限。二、被告对郭依玄的户口作出补录登记是依法依规作出。依据《中华人民共和国户口登记条例》第6条、第7条，湖南省公安厅2008年46号文件关于印发《湖南省常住人口登记操作办法》的通知中关于户口补登、补录项规定，本案第三人郭依玄的户口由其监护人生父郭稳提出申请，填写了“补录人口信息审核表”，并提交了郭依玄的出生医学证明、天元区人口计生局出具的因郭稳夫妇计外生育而收取了其社会抚养费2000元的缴书及郭稳当时一家人的户口资料。马家河派出所受理后，找当时的马家河镇政府农办工作人员、负责计生工作的袁旭做了调查。袁旭证实了郭稳夫妇计外超生致使郭依玄未能上户且郭稳已被计生部门处罚的事实。马家河镇政府计生办也出具了相应证明材料，依据上述材料，受理单位马家河派出所呈报株洲市公安局审批，同时株洲市公安局批准同意补郭依玄的户口信息。三、原告收养行为不能对抗对郭依玄户口进行补录的具体行为。原告2009年3月从福利院收养查找不出生父母的儿童殷依玄并于同年6月办理了殷依玄的户口登记，殷依玄的出生日期为2004年9月28日，原告的收养证信息和殷依玄的户口登记信息均不能表明殷依玄与郭依玄有必然的联系且系同一人。公安机关对郭依玄补录登记户口时未发现郭依玄有曾经登记过户口的信息资料，且郭依玄的生父郭稳申请补录户口时提供了符合要求的相关材料，公安机关对郭依玄户口进行补录符合规定。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求驳回其诉请。
被告马家河派出所辩称：一、马家河派出所不具备主体资格。二、被告是按程序进行登记，申请的事实和材料真实性由申请人负责，与登记机关无关。
第三人共同述称：一、原告不是适格主体，户口属个人信息，案外人或父母无权对公民个人信息干涉，原告无权提起行政或民事诉讼。二、郭玄旋的收养关系是违法的，收养关系违背收养人和被收养人的真实意思表示。三、原告没有实际履行收养行为。四、郭依玄的登记行为是合法的，公安机关的登记行为属于法定职责行为，案外人无权申请撤销。综上，请求裁定原告主体不适格驳回起诉。
经审理查明：第三人郭依玄（曾用名殷依玄、郭玄旋）系第三人郭稳与郭的良之女。郭稳曾与原告郭杏姣签订抚养协议约定由原告收养殷依玄。原告将其改名为郭玄旋并以养女身份为其办理户籍登记。2010年6月17日，郭稳向被告马家河派出所申请为郭依玄办理户口补录登记，并提交了户口补登需要的证明材料等。马家河派出所受理后经被告天元分局审批，于当日为郭依玄以郭稳、郭的良女儿的身份办理了户籍补录登记。原告于2016年底听说郭依玄在郭稳户下参与了征收拆迁补偿款的分配，后于2018年4月在计生部门查实郭稳为郭依玄办理户籍补录，遂于2018年4月19日起诉至本院。
本院认为：行政诉讼法已明确规定对除因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该期限规定系为尊重长期存在的事实、保障公法秩序稳定而设定，系关于起诉期限的绝对规定，且不适用延长、扣除规定。故无论期间是否存在不能归责于起诉人因素的情形，都不能以提起行政诉讼的方式获得救济。本案争议的行政行为系2010年6月17日作出，原告起诉时已明显超过法定起诉期限五年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭杏姣的起诉。
本案诉讼费予以免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
审 判 长 颜 页
人民陪审员 曹佩均
人民陪审员 沈成元
二〇一八年八月十五日
书 记 员 李亦芝
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
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