天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第226号
上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，住所地天津市河东区大桥道文华里8号。
法定代表人李秋亮，主任。
委托代理人郝秋生，天津民合律师事务所律师。
委托代理人崔楠，该单位干部。
被上诉人（原审原告）刘云龙。
被上诉人（原审被告）天津市河东区房地产管理局，住所地天津市河东区七纬路106号。
法定代表人刘利华，局长。
委托代理人王涛，该局干部。
委托代理人张普庆，该局干部。
被上诉人刘云龙诉上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处、被上诉人天津市河东区房地产管理局确认行政行为违法一案，不服天津市河东区人民法院（2015）东行初字第100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处的委托代理人郝秋生、崔楠，被上诉人刘云龙，被上诉人天津市河东区房地产管理局的委托代理人王涛、张普庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告于2012年9月向被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处递交身份证、户口簿、拆迁证明、收入证明、未婚证明、临时寄宿情况证明等有关材料原件申请办理经济租房补贴。2012年11月15日原告于被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处取回其身份证及户口簿原件，并在《大直沽街道住房保障工作手续记录》中盖章确认。被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处工作人员告知原告已将申请材料报送至被告天津市河东区房地产管理局，可向被告天津市河东区房地产管理局询问审核进度，由此，原告向天津市河东区房地产管理局询问了解审核情况，等待审核结果。直至2014年初该申请仍未通过审核，此时原告于被告天津市河东区房地产管理局工作人员处得知其申请材料并未录入相关系统，且被告天津市河东区房地产管理局表示其从未收到关于原告申请经济租房补贴之申请材料。原告对此表示异议，并向有关部门反映此事，但均未得到满意答复。
另查，2014年原告在被告天津市河东区房地产管理局工作人员协助下，重新调取、开具相关证明材料，再次将材料递交至被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处申请办理经济租房补贴，后，审核通过，至原告起诉时，其已取得经济租房补贴资格，并领取经济租房补贴。
原审法院认为，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处至庭审时仍坚持认为其不具有对经济租房补贴工作受理、初审的法定职责。根据《天津市经济租赁房租房补贴管理规定》（津政发（2011）8号）第四条、第十三条规定，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处具有针对本辖区申请办理经济租房补贴事项受理及初审的主体资格和法定职权；被告天津市河东区房地产管理局系本辖区经济租房补贴工作的主管部门，且具有对该工作组织实施、监督管理以及开具《天津市经济租赁房租房补贴资格证明》的主体资格和法定职权。
关于被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处提出原告的起诉已经超过法定起诉期限一节，原审法院认为，原告于2012年9月将申请材料递交至被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处，后被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处工作人员告知申请材料已转至被告天津市河东区房地产管理局处，原告应向天津市河东区房地产管理局进行询问，据此，原告向被告天津市河东区房地产管理局从未间断追寻其所申请事项处理情况，至2014年原告从被告天津市河东区房地产管理局处得知天津市河东区房地产管理局并未收到关于原告申请经济租房补贴之相关材料，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处至庭审结束亦未针对此节向法庭提交相关证据予以佐证。原审法院认为，原告的起诉不属于超过起诉期限之情形，故对被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处提出的该项主张不予认可。
关于被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处提出的因原告于2012年9月未能依据相关规定提交《拆迁安置协议》故已将全部材料原件退还原告一节，原审法院认为，根据被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处庭审中出示的《大直沽街道住房保障工作手续记录》的记载，其中仅有将原告身份证、户口簿退还原告并盖章确认的内容，并无关于被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处已将其他申请材料原件退还原告之内容，且被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处至庭审结束亦未针对此节向法庭提交有效证据予以佐证，故对此节不予采信。
关于被告天津市河东区房地产管理局提出的2012年未曾收到原告申请经济租房补贴所提交的材料一节，根据被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处在庭审中陈述，因原告提交申请材料不符合当时相关规定未上报被告天津市河东区房地产管理局。对此，能够得出被告天津市河东区房地产管理局的答辩意见真实可信。被告天津市河东区房地产管理局对原告在2012年申请经济租房补贴行为中，不存在不履行或者拖延履行法定职责之情形。
另，根据《天津市经济租赁房租房补贴操作程序》（津国土房保（2011）73号）规定：“一、租房补贴发放程序……（二）受理：街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请家庭户籍、享受补贴人口、收入情况、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审，提出审核意见。对申请人提交要件齐全的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人开具《天津市经济租赁房租房补贴申请受理通知单》，并填写《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》一式两份。对申请人提交要件不齐全或者不符合法定形式的，应当在10个工作日内向申请人出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知申请人需要补正的全部内容。对符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）在《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》上签署初审意见，将申请材料报送区县房管局。对不符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将申请人提供的相关要件退还申请人。”根据该规定及被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处庭审中针对原告于2012年9月所提交申请材料不符合规定之陈述，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处应当在10个工作日内向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知原告需要补正的全部内容。如不符合申请条件应向原告出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将原告提供的相关要件退还原告。本案中，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处认为原告提交申请材料不符合规定，但未向原告出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》向原告进行告知，被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处在程序上存在不履行法定职责的行为，属程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决：确认被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处在2012年9月受理原告刘云龙申请经济租房补贴行为中未履行法定职责行为违法。案件受理费50元，由被告天津市河东区人民政府大直沽街道办事处负担。
原审法院判决后，上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处不服向本院提起上诉，请求撤销原审法院判决并予以改判。理由：上诉人系天津市河东区人民政府的派出机构，不具备天津市经济租赁房租房补贴行政审批职权。上诉人按照规定收转被上诉人刘云龙提交的材料并报送相关部门。事实上被上诉人刘云龙已经获取了经济租赁房租房补贴。上诉人已经履行了告知、收取、报送程序，原审法院认定上诉人行为违法没有事实和法律依据。
被上诉人刘云龙辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
被上诉人天津市河东区房地产管理局辩称，原审判决认定我局已经尽到职责，对判决结果不发表意见。
被上诉人刘云龙在原审期间提交的证据：1、备案登记；2、拆迁证明（原告曾居住的位于天津市河东区津塘路义和街106号房屋已拆除）；3、收入证明；4、无婚姻登记记录证明；5、临时寄宿情况说明。
被上诉人天津市河东区房地产管理局向原审法院提交的证据、依据：1、《天津市经济租赁房租房补贴管理规定》（津政发（2011）8号）；2、《天津市经济租赁房租房补贴操作程序》（津国土房保（2011）73号）；3、（2015）东行初字第19号《行政判决书》。
上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处未在法定举证期限内提供证据、依据。在原审庭审中出示了以下证据、依据：1、《大直沽街道住房保障工作手续记录》；2、《关于印发﹤天津市廉租住房租房补贴操作程序﹥的通知》（津国土房改（2008）292号）；3、《市国土房管局市民政局关于印发天津市廉租住房租房补贴操作程序的通知》（津国土房保（2013）284号）。
经庭审质证，各方当事人就对方当事人在原审中提交证据的质证意见与原审质证意见一致。
本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《天津市经济租赁房租房补贴管理规定》（津政发（2011）8号）第四条、第十三条规定，上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处具有针对本辖区申请办理经济租房补贴事项受理及初审的主体资格和法定职权；被上诉人天津市河东区房地产管理局系本辖区经济租房补贴工作的主管部门，且具有对该工作组织实施、监督管理以及开具《天津市经济租赁房租房补贴资格证明》的主体资格和法定职权。
根据《天津市经济租赁房租房补贴操作程序》（津国土房保（2011）73号）规定：“一、租房补贴发放程序……（二）受理：街道办事处（乡镇人民政府）应当自受理申请之日起15个工作日内，对申请家庭户籍、享受补贴人口、收入情况、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审，提出审核意见。对申请人提交要件齐全的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人开具《天津市经济租赁房租房补贴申请受理通知单》，并填写《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》一式两份。对申请人提交要件不齐全或者不符合法定形式的，应当在10个工作日内向申请人出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知申请人需要补正的全部内容。对符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）在《天津市经济租赁房租房补贴申请审核表》上签署初审意见，将申请材料报送区县房管局。对不符合申请条件的，街道办事处（乡镇人民政府）向申请人出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将申请人提供的相关要件退还申请人。”依据上述规定，以及上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处庭审中针对被上诉人刘云龙于2012年9月所提交申请材料不符合规定之陈述，上诉人应当在10个工作日内向被上诉人刘云龙出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》，告知其需要补正的全部内容。如不符合申请条件应向被上诉人刘云龙出具《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》，并将其提供的相关要件予以退还。本案中，上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处认为被上诉人刘云龙提交申请材料不符合规定，但未向被上诉人刘云龙出具《经济租赁房租房补贴申请要件补正告知单》或《不符合经济租赁房租房补贴申请条件通知书》予以告知，属程序违法，构成不履行法定职责。
上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处二审庭审中陈述，因被上诉人刘云龙提交申请材料不符合当时相关规定，并未将被上诉人刘云龙2012年申请经济租房补贴提交的申请材料报送被上诉人天津市河东区房地产管理局，故被上诉人天津市河东区房地产管理局不存在不履行或者拖延履行法定职责的情形。被上诉人刘云龙请求确认被上诉人天津市河东区房地产管理局行政行为违法缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人天津市河东区人民政府大直沽街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨敬梅
代理审判员 陈 艳
代理审判员 张 杰
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 刘金玲
速 录 员 郑 楠