新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新32行终1号
上诉人(原审原告):新疆宏建建设工程监理有限公司。
住所地：和田市北京西路464号，组织机构代码证：7223294-0。
法定代表人:买买提明马合木提,公司董事长。
委托代理人：木塔力甫*马合木提，新疆丝都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）和田市国土资源局。住所地：和田市乌鲁木齐南路**号。
法定代表人：孙义选，该局局长。
委托代理人：邓满，男，汉族，该局干部。
委托代理人：罗建中，新疆瑞钰律师事务所律师。
上诉人新疆宏建建设工程监理有限公司（以下简称宏建监理公司）因与和田市国土资源局不服土地使用权决定一案，不服和田市人民法院（2017）新3201行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人宏建监理公司的委托代理人木塔力甫*马合木提、被上诉人和田市国土资源局的委托代理人邓满、罗建中到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2010年4月19日经和田市人民政府批复，宏建监理公司为和田市浙江工业园区入园企业，同年10月13日与和田市浙江工业园区管理委员会签订了《投资协议》，约定:项目名称：冷藏库，投资规模500万元，注册资金100万元，2010年10月30日前厂房主体开工建设；2011年7月30日前完成厂房建设；2011年9月30日前企业完成设备安装；2011年11月30日前企业进行试生产；如期不能完成，和田市浙江工业园区管理委员会将通过国土资源部门无偿收回该宗土地使用权。违约责任：1、如甲方（被告）不能按协议履约，甲方如数退还土地出让金，甲方并承担土地出让金总额的10%的违约金。2、如乙方（原告）在规定的时间内未全额交纳土地出让金，施工进度滞后、随意更改投资项目，本协议自行解除，乙方承担土地出让金总额的10%的违约金，地面建筑由乙方自行拆除，如未在甲方要求的时间内拆除，视为放弃所有权，可由甲方组织拆除，费用由乙方承担。宏建监理公司2009年11月6日预交土地出让金7391元、2010年4月26日缴纳了土地出让金600000元。2011年6月3日依法取得2011字第05-02-1963号《建设用地批准书》。2016年7月19日和田市规划局以宏建监理公司未取得建设工程规划许可证进行建设为由，作出市规执字(2016)117号限期拆除决定书。2016年7月20日，和田市国土资源局向宏建监理公司发出和市国土资闲（2016）06号《闲置土地调查通知书》，并于当日送达其负责人签收。同时做了调查笔录，并由其负责人签字。2016年8月22日，和田市国土资源局向宏建监理公司送达和市国土资闲听告（2016）03《闲置土地处置听证权利告知书》，由其负责人签收，并提出依法要求听证，24日送达了和市国土资闲告（2016）04号《闲置土地情况告知书》、《闲置土地认定书》。29日送达《国土资源听证通知书》，31日召开听证会，宏建监理公司拒绝在笔录上签字。经依法申报和田市人民政府。2016年8月19日，经和田市浙江工业园区管委会与和田市国土资源局土地执法大队联合调查向市政府报告，认定宏建监理公司所取得的该宗土地，并未按照其《投资协议》规定完成投资规模建设，已经闲置满二年以上；并经和田市人民政府审查核实后，依法作出和市政函（2016）340号《关于北京和田工业园区4宗土地处置方案的批复》。“依法无偿收回宏建监理公司取得的位于北京工业园区滨河路西侧，土地面积为10000.39㎡(约合15亩）土地。”2016年9月7日，给送达给原告负责人。2016年9月6日，和田市国土资源局依照法定程序，依法作出和市国土闲（2016）03号《收回国有建设用地使用权决定书》，并给原告负责人送达。2016年10月14日，向和田日报刊登公告。其公告内容“自本公告登报之日起15日内，我局将根据《土地登记办法》有关规定直接办理注销上述三宗土地登记手续，废止国有土地使用权，本公告一经发布，视为已通知送达相关权利人”。
一审法院认为，宏建监理公司与和田市浙江工业园区管委会签订的《投资协议》合法有效。宏建监理公司理应在合法的约定的期限内2010年11月30日动工开发日期至2012年12月1日间满两年使用土地，但其将该宗地为闲置土地。根据《闲置土地处置办法》第十四条第二款的规定，未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕地该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。和田市国土资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》决定:宏建监理公司到和田市国土资源局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书的行为，符合法律规定予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、维持和田市国土资源局2016年9月6日作出和市国土闲（2016）03号收回国有建设用地使用权决定书。二、驳回原告新疆宏建建设工程监理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆宏建建设工程监理有限公司负担。
上诉人宏建监理公司上诉称：2010年10月通过和田市人民政府批准取得该宗土地我公司依据合同进行了投资开发建设，现和田市国土资源局以我公司闲置土地为由下发闲（2016）03号决定，无偿收回该土地，因和田市国土资源局的原因，我公司一直无法取得该宗土地的国有土地使用权证书，导致我公司未能有效地使用土地，和田市国土资源局的决定无事实依据和法律依据，请求撤销和田市国土资源局和市国土闲（2016）3号收回国有建设用地使用权决定书；撤销和田市法院（2017）新3201行初4号判决书。
被上诉人和田市国土资源局辩称：我局依法作出的和市国土闲（2016）03号决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律得当，理应依法予以支持；一审法院作出的（2017）新3201行初4号行政判决书，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律得当，应予维持，对宏建监理公司无理、无据的诉求应予驳回。
双方当事人在二审期间未提交新证据。
本院二审审理查明的案件事实与原审法院认定事实一致。
归纳本案争议焦点为：本案土地闲置是政府和政府有关部门的原因还是企业自身的原因的问题。
本院认为，从审理查明的情况看，宏建监理公司于2010年4月19日经和田市人民政府批准取得了和田市浙江工业园区15亩国有建设用地的使用权，2010年10月13日与和田市工业园区管委会签订《投资协议》，双方约定：在该宗土地上投资500万元建设冷藏库。2010年10月30日前厂房主体开工建设，2011年7月30日前完成厂房建设，2011年9月30前企业完成设备安装，2011年11月30日企业进行试生产。如期不能完成，和田市浙江工业园区管理委员会将通过国土资源部门无偿收回该宗土地使用权。2011年4月8日办理了《建设用地许可证》，6月办理了建设用地批准书和相关手续。宏建监理公司应按照协议约定在2010年10月30日前动工厂房的主体建设，但至2016年7月宏建监理公司未按投资协议约定开工建设，未动工开发已满两年以上，属于闲置土地。再从本案双方提供的证据分析土地闲置的原因：本案不存在中华人民共和国国土资源部令第53号《闲置土地处置办法》第十二条规定：延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、由政府安排临时使用等情形，据此可以认定涉案土地未开发并非政府、政府有关部门的行为造成，完全属于宏建监理公司自身的原因致使土地闲置。和田市国土资源局依法定职权，依照《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》等相关规定，和田市国土资源局在作出本案土地使用权收回决定前履行了案件来源登记、闲置土地调查、闲置土地认定、闲置土地情况告知、闲置土地处置听证、闲置土地报批等程序并作出和市国土闲（2016）03号收回国有建设用地使用权决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，因此上诉人宏建监理公司的上诉理由不能成立。
综上，和田市国土资源局作出和市国土闲（2016）03号收回国有建设用地使用权决定书，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。宏建监理公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人新疆宏建建设工程监理有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 新 华
审 判 员 章 晓 萍
代理审判员 麦麦提阿卜拉
二〇一八年八月十六日
书 记 员 陈 建 兵