山东省鱼台县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁0827行初1号
原告闫承全，男，1951年6月28日出生，汉族，住山东省鱼台县。
委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。
被告鱼台县国土资源局，住山东省济宁市鱼台县湖凌一路与鱼新三路交汇处。
法定代表人马洪亮，局长。
出庭负责人田珍，鱼台县国土资源局党组成员、土地收购储备中心主任。
委托代理人王秀宇，山东英和律师事务所律师。
委托代理人高凌飞，鱼台县国土资源局法规科科长。
被告鱼台县人民政府，住鱼台县城北环路。
法定代表人刘学圣，县长。
出庭负责人崔云田，鱼台县人民政府副县长。
委托代理人闫庆伟，鱼台县人民政府法制办工作人员。
委托代理人张云东，鱼台县人民政府法制办工作人员。
原告闫承全诉被告鱼台县国土资源局（以下简称县国土资源局）、鱼台县人民政府（以下简称县政府）政府信息公开一案，原告于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2018年1月9日、1月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告闫承全及委托代理人李群杰，被告县国土资源局出庭负责人田珍及委托代理人王秀宇、高凌飞，被告县政府出庭负责人崔云田及委托代理人闫庆伟、张云东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告闫承全诉称，其在鱼台县唐马镇陈丙村承包有合法土地用于养殖，因“鱼台县湖陵二路南延片区（一期）”项目建设，原告的上述集体土地被划入征收范围。由于补偿标准严重不合理，原告未签订安置补偿协议。在原告与山东省人民政府就鲁政土字[2014]130号《关于鱼台县2013年第6批次建设用地的批复》进行复议的过程中，鱼台县国土资源局提交了《鱼台县国土资源局关于鲁政土字[2014]130号供地情况说明》，原告始得知其仍然占有使用的集体土地已经出让于山东泽丰地产有限公司。原告向被告县国土资源局申请公开“鱼台县国土资源局与山东泽丰地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》相关材料”。被告县国土资源局以原告申请信息与自身生产、生活、科研等特殊需要无关，对于原告所申请信息不予提供。原告认为，其所申请信息属于被告县国土资源局主动公开信息的范围，且与原告有利害关系。被告县国土资源局未履行公开职责，构成不作为，侵犯了原告的知情权。被告县政府对被告县国土资源局的不作为行为予以维持，亦属违法。故原告诉至法院，请求依法撤销被告鱼台县国土资源局作出的《鱼台县国土资源局政府信息公开答复书》，确认其未向原告公开政府信息的具体行政行为违法，并责令被告鱼台县国土资源局依法履行公开职责，撤销被告鱼台县人民政府作出的鱼政复决字[2017]18号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。
原告闫承全于举证期限内向本院提交了下列证据：第一组证据：1、信息公开答复书2、行政复议决定书，证明原告具有本案的诉讼主体资格，并且在法定期限内提起的本诉；第二组证据：鱼台县国土资源局关于鲁政土字[2014]130号供地情况说明，证明原告具有所申请政府信息的利害关系及原告得知该信息的线索来源；第三组证据：EMS邮寄底单一份，证明被告县政府在2017年10月23日收到原告的复议申请，在2017年12月29日作出复议决定书，作出复议决定的程序违法。
被告鱼台县国土资源局辩称，原告闫承全于2017年9月13日向县国土资源局申请公开鱼台县国土资源局与山东泽丰地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》相关材料，2017年9月28日县国土资源局要求闫承全提供所申请公开信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料，闫承全提供了土地承包经营合同、土地承包经营权证、营业执照复印件，2017年10月11日，县国土资源局认为闫承全提供的材料不能证明所申请的政府信息与其生产、生活、科研等需要有关，依法作出不予提供的答复。原告申请公开的政府信息所涉唐马镇陈丙村的土地已经法定程序征收，变更为国有土地，征收后的土地与原告没有利害关系，故原告没有本案的诉讼主体资格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条的规定，原告申请公开的政府信息并非行政机关主动公开的信息。故请求法院维持被告的行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告鱼台县国土资源局于举证期限内向本院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表（复印件）一份。2、闫承全身份证复印件一份。证据1-2证明原告闫承全向被告申请政府信息公开。3、政府信息公开答复书（复印件）两份，证明县国土资源局认为原告申请的政府信息与自身生产生活科研无关，要求原告提交补充证据，证明与其自身生产生活有关。4、农村集体土地承包合同书（复印件）一份。5、土地承包经营权证（复印件）一份。6、个体工商户营业执照（复印件）一份。证据4-6证明原告提交的材料不能证明其申请的政府信息与自身生产生活有关。7、行政复议答复书（复印件）一份。8、行政复议决定书（复印件）一份。证明县政府对信息答复书予以维持。法律依据：《政府信息公开条例》第9条、第10条、第13条。
被告鱼台县人民政府辩称，其作出的鱼政复决字[2017]18号《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、适用法律正确。
被告鱼台县人民政府于举证期限内向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、鱼政复办受字[2017]181号行政复议受理通知书；3、鱼政复办答字[2017]18号提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、鱼政复决字[2017]18号行政复议决定书；6、送达回证；证据1-6证明鱼台县人民政府作出的案涉《行政复议决定书》程序合法。7、鱼台县国土资源局在行政复议阶段举证清单及附件；8、法律依据：1、《中国人民共和国信息公开条例》第十条、第十一条、第十三条，《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国信息公开条例>若干问题的意见》、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，对原告闫承全提交的1-3组证据，被告县国土资源局对第1组证据真实性无异议，但认为不能证明原告的观点。对第2组证据真实性无异议，但不能证明原告与本案有利害关系。对第3组证据不予质证。被告鱼台县人民政府对原告提交的第1组、第2组证据的质证意见同被告县国土资源局，对第3组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，根据《行政复议法》第十七条之规定，复议机关收到申请人提出的复议申请后五日内进行审查，该五日为工作日。
对被告鱼台县国土资源局提交的1-8号证据、依据，原告对证据1、2无异议，对证据3的合法性有异议，认为原告所申请公开的政府信息属于相关部门应当主动公开的信息范围，该信息与原告密切相关，应当予以公开。对证据4、5、6的证明目的有异议，该三份证据恰好证明原告对涉案土地所依法享有的权益，证明原告与所申请信息的利害关系。对证据7、8的合法性有异议。被告鱼台县政府对鱼台县国土资源局提交的1-8号证据、依据均无异议。
对被告鱼台县人民政府提交的1-8号证据、依据，原告对证据1无异议，对证据2-5的合法性、证明目的有异议，对证据6、7的证据目的有异议，对法律依据8本身无异议，但认为而被告适用法律错误。被告县国土资源及对被告鱼台县人民政府提交的证据均无异议。
本院对各方当事人提交的证据确认如下：原告提交的1-3组证据，符合证据的形式要件，与本案事实具有关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。对被告鱼台县国土资源局提交的1-8证据，符合证据的形式要件，与本案事实具有关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。对法律依据《政府信息公开条例》第9条、第10条、第13条。对被告鱼台县人民政府提交的1-8号证据，符合证据的形式要件，与本案事实具有关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。对鱼台县人民政府提交的1-7号证据符合证据的形式要件，与本案事实具有关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。
经审理查明，闫承全系山东省鱼台县唐马乡陈丙村村民。2017年9月13日，闫承全向县国土资源局提出政府信息公开申请，申请公开“鱼台县国土资源局与山东泽丰地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》相关材料”的信息。2017年9月28日，县国土资源局作出《政府信息公开答复书》，限闫承全于15个工作日内提供其申请公开的内容与其生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料。原告遂提供了《农村集体土地承包合同书》、《土地经营权证》、个体工商户营业执照等材料。2017年10月11日，县国土资源局作出《政府信息公开答复书》，认为闫承全提出的政府信息公开申请与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关，对该政府信息不予提供。原告不服，向县政府申请复议，县政府于2017年12月29日作出鱼政复决字[2017]18号行政复议决定书，维持了县国土资源局作出的《政府信息公开答复书》。闫承全不服诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开其依法应当主动公开的政府信息，同时，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府信息公开工作主管部门申请获取相关政府信息，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据不同情况，依法作出答复。本案中，闫承全向县国土资源局申请公开鱼台县国土资源局与山东泽丰地产公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》相关材料，并提交了《农村集体土地承包合同书》、《土地经营权证》、个体工商户营业执照等材料用以证明与其生产、生活、科研等特殊需要有关，该申请并无不当。被告县国土资源局以闫承全申请公开信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要无关为由，不予提供，理由不充分、证据不足，其于2017年10月11日作出的《政府信息公开答复书》应予撤销。被告县政府经行政复议维持县国土资源局的行政行为，亦属违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：
撤销被告鱼台县国土资源局于2017年10月11日对原告闫承全作出的《政府信息公开答复书》；
撤销被告鱼台县人民政府作出的鱼政复决字[2017]18号《行政复议决定书》。
责令被告鱼台县国土资源局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告鱼台县国土资源局、鱼台县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 徐 波
审 判 员 于法东
人民陪审员 范学瑞
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 解芸芸