＼n湖南省常德市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）常行终字第8号＼n上诉人（原审原告）王玉珍，住湖南省石门县。＼n被上诉人（原审被告）石门县人民政府，住所地湖南省石门县。＼n法定代表人郭碧勋，县长。＼n委托代理人向召龙，石门县人民政府工作人员，代理权限为特别授权代理。＼n委托代理人陈金海，石门县人民政府工作人员，代理权限为一般授权代理。＼n上诉人王玉珍因诉被上诉人石门县人民政府（以下简称县政府）不履行政府信息公开法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省石门县人民法院（2014）石行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月21日对本案进行了公开开庭审理。上诉人王玉珍，被上诉人的委托代理人向召龙、陈金海均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。＼n原审判决认定，原告王玉珍于2013年3月26日向被告县政府政务公开领导小组递交了一份《信息公开申请书》，申请获取：“1998年前后，架设石盘线220ｋＵ高压线时，县政府相关部门与电力部门关于其高压线跨越房屋问题达成的拆迁补偿等协议及房屋拆迁补偿费的发放信息”。被告于2013年4月8日作出《石政信公（答）（2013）1号答复书》，告知原告其申请获取的信息应属电力主管部门信息公开范围，故应向电力主管部门提出申请获取。原告遂于2013年4月19日向县电力局书面提出申请获取该信息，县电力局随即作出答复，称：“该线路资产及运行管理责任均不属我局，我局也未承担该线路架设工作，故无法也无责任出具该补偿协议及补偿费用发放信息，”但被告知该线路应属常德线路管理所。原告遂于2013年5月11日又向市电力局邮寄申请获取该信息，至今仍未得到任何信息。原告遂认为，被告应该拥有该政府信息，而不予提供的具体行政行为违法，故诉至本院，石门县人民法院于2013年10月9日作出（2013）石行初字第9号行政判决，撤销被告于2013年4月8日作出的《石政信公（答）（2013）1号〈答复书〉》，并于本判决生效后十日内重新答复，被告于2013年11月5日作出《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》，《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》与《石政信公（答）（2013）1号〈答复书〉》相比，增加了“2008年以前电力主管部门为石门县电力局（5165878），2008年以后电力主管部门为石门县工业局（5322441）。”原告认为，该重新答复书的内容与《石政信公（答）（2013）1号〈答复书〉》的内容基本相同，所适用的法律一字未变，主要理由一字未变，依条例第11条、第12条的规定，拆迁补偿信息必须公开，并应按申请人要求的形式提供，而被告没有按照申请人所要求的形式，即通过安排申请查阅相关资料，提供复印件，但被告却采用答复书的形式，请求人民法院撤销《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》。另查明，原告除了石门县国土资源局2009年10月15日“关于注销石集建（89）字第55619号集体土地建设用地使用权证的公告”外，再没有其它书面证据证明是因高压线架设成为拆迁户；原告除了提交2012年12月18日为落实王玉珍的信访召开的协调会上候某某的发言外，再无其它证据证实申请公开的信息是被告制作或发布。＼n原审法院认为，石门县人民法院已发生法律效力的（2013）石行初字第9号判决书认定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告属于行政法规授权的负责本行政区域政府信息公开的组织领导机关，并有责任指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业的建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……，故原告申请获取的相关信息应该属于政府信息。原告于2013年3月26日向被告提出公开相关政府信息的申请后，被告于2013年4月8日给原告作出书面答复，答复称：“你申请获取的政府信息应属电力主管部门信息公开范围，应向电力主管部门提出。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式，但该答复却告知原告应向电力主管部门提出，电力主管部门是何单位并不清楚，属于未明确告知该行政机关的名称和联系方式，故被告的该答复违反该条例的规定，属于违法行为……。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第（二）款第（三）项、第六十条第二款之规定，判决：一、撤销被告石门县人民政府于2013年4月8日作出的《石政信公（答）（2013）1号答复书》，并于本判决生效后十日内重新作出答复；二、驳回原告王玉珍的其他诉讼请求。”被告于2013年11月5日作出《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》，增加了“2008年以前电力主管部门为石门县电力局（5165878），2008年以后电力主管部门为石门县工业局（5322441）的相关内容。其答复形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”被告既没有制作原告申请公开的政府信息，也没有保存原告申请公开的政府信息，当然就无法按申请人所要求的形式公开信息。被告以不属于被告公开的信息，于2013年11月5日作出《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》，其答复形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定。故对原告请求人民法院撤销《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》的诉讼请求，本院不予支持；应当驳回。原告要求被告承担行政赔偿责任，既然本院已确认被告所作出的具体行政行为合法，也就不存在行政赔偿的问题。故对此诉讼请求，本院不予支持；另原告要求追究其相关责任人员的法律责任，其诉讼请求不属于本案的审理范围，应当予以驳回。据此，原审法院判决：一、驳回原告王玉珍请求撤销石门县人民政府于2013年11月5日作出的《石政信公（答）（2013）2号答复书》的诉讼请求；二、驳回原告王玉珍的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉珍负担。＼n判决后，王玉珍不服，向本院提起上诉称，原审判决故意隐匿相关事实等方式驳回上诉人的诉求；认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判决，并判令县政府依法履行法定义务。＼n被上诉人县政府答辩称，县政府的答复符合法律法规的规定，上诉人王玉珍申请的内容不属于政府信息；原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请予维持。＼n本院对双方当事人在一审中提交的全部证据材料进行了质证。双方当事人各自对对方在一审中提交的证据材料无新的质证意见。本院对双方当事人在一审中提交的其他证据材料的分析、认定与原审一致，故查明的案件事实与原审一致。＼n另查明，2014年2月24日，石门县重点办向王玉珍出示了《关于王玉珍要求重点办提供架设石盘线220千伏高压线有关资料的回复》中说明：石门县重点办，原为县政府办的内设机构。2009年11月，参照市政府对市重点办的管理体制，县政府将县重点办划归县发展改革局管理。因原重点办未向现在的重点办移交任何档案及财务资料，所以，我办对该工程的情况不清楚，也无法提供1995――1998年架设石盘线220千伏高压线征收拆迁的有关资料。＼n本院认为，本案争议的焦点是，上诉人王玉珍申请公开的政府信息是否是县政府应公开的信息；县政府的回复是否符合法律规定，是否应给予王玉珍提供该政府信息。＼n政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。县政府属于行政法规授权的负责本行政区域政府信息公开的组织领导机关，并有责任指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业的建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……，故王玉珍申请获取的相关信息应该属于政府信息。王玉珍向县政府提出公开相关政府信息的申请后，县政府向王玉珍作出了书面答复，答复称：你申请获取的政府信息应向电力主管部门提出。2008年以前电力主管部门为石门电力局（5165878），2008年以后电力主管部门为石门县工业局（5322441）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项、第二项、第三项之规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。但该答复却仅告知王玉珍向电力主管部门提出，故县政府的该答复违反该条例的规定，属于违法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条之规定，应当予以撤销，并可以判决行政机关重新作出具体行政行为。但上诉人王玉珍要求县政府承担因此产生的的差旅费等费用的请求没有事实与法律依据，对其上诉理由本院不予支持。＼n综上所述，原审判决认定县政府于2013年11月5日作出《石政信公（答）（2013）2号〈答复书〉》的答复形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定不当，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项、第二项、第三项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第（二）款（三）项、第六十条第二款之规定，判决如下：＼n一、维持石门县人民法院（2014）石行初字第3号行政判决第二项，即：驳回王玉珍的其他诉讼请求。＼n二、撤销石门县人民法院（2014）石行初字第3号行政判决第一项，即：驳回王玉珍请求撤销石门县人民政府于2013年11月5日作出的《石政信公（答）（2013）2号答复书》的诉讼请求；＼n三、撤销石门县人民政府于2013年11月5日作出的《石政信公（答）（2013）2号答复书》，并于本判决生效后十日内重新作出答复；＼n本案一审诉讼费50元、二审案件受理费50元，均由石门县人民政府负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长覃宏庆＼n审判员杨名夏＼n审判员王继春＼n二〇一四年四月二十日＼n代理书记员黄莺＼n附：本判决所适用的法律、法规＼n《中华人民共和国行政诉讼法》＼n第五十四条第二项具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：＼n1、主要证据不足的；＼n2、适用法律、法规错误的；＼n3、违反法定程序的；＼n4、超越职权的；＼n5、滥用职权的。＼n第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：＼n（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。＼n《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》＼n第五十七条第（二）款第（三）项被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。＼n第六十条第二款人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。＼n《中华人民共和国政府信息公开条例》＼n第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：＼n（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；＼n（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；＼n（三）依法不予本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；