黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑行申504号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张艳玲，女，1973年3月31日出生，汉族，黑龙江省红兴隆管理局友谊农场第二管理区职工，现住黑龙江省友谊县。
委托代理人张北平，女，1971年2月8日出生，汉族，友谊县建设乡卫生院康复主治医师，现住黑龙江省友谊县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省人力资源和社会保障厅，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区中山路68号。
法定代表人黄迎新，该厅厅长。
委托代理人任谷良，该厅养老保险处副处级员。
委托代理人王岩松，该厅养老保险处主任科员。
原审第三人黑龙江省友谊农场，住所地黑龙江省友谊县友谊镇。
法定代表人王建军，该场场长。
委托代理人刘书湘，该场法律顾问。
委托代理人王立，该场劳资科副科长。
再审申请人张艳玲因诉被申请人黑龙江省人力资源和社会保障厅（下称省人社厅）、原审第三人黑龙江省友谊农场（下称友谊农场）不履行法定职责一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终248号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2018年10月31日组织各方当事人进行询问。再审申请人张艳玲的委托代理人张北平，被申请人省人社厅的委托代理人任谷良、王岩松，原审第三人友谊农场的委托代理人刘书湘、王立到庭参加询问。本案现已审查终结。
2017年8月15日，张艳玲提起本案诉讼，请求：1.确认省人社厅于2015年4月10日制作的《参保人员因病或非因工完全丧失劳动能力鉴定表》中的劳动能力鉴定结论意见没有告知张艳玲的行政行为违法；2.对省人社厅提供的规范性文件的合法性进行审查。
哈尔滨市香坊区人民法院（2017）黑0110行初146之一号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，张艳玲自称其向省人社厅申请告知鉴定结论的时间为2014年11月。省人社厅作出《参保人员因病或非因工完全丧失劳动能力鉴定表》的时间为2015年4月10日。张艳玲起诉省人社厅没有告知张艳玲鉴定结论意见违法的时间为2017年11月8日。故张艳玲的起诉超过了法律规定的6个月起诉期限。综上，张艳玲的起诉已超过法律规定的起诉期限，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，驳回张艳玲的起诉。
哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行终248号行政裁定认为，张艳玲委托代理人张北平在一审法庭调查中自称，其于2014年11月口头向省人社厅申请告知鉴定结论结果，张艳玲于2017年8月提起本诉已远远超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定的6个月起诉期限，且无正当理由。一审法院裁定驳回张艳玲的起诉并无不当，依法应予维持。张艳玲认为一审裁定驳回其起诉适用法律错误的上诉理由，缺少事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原裁定。
张艳玲申请再审称：1.申请人在知道被诉行政行为后即向法院起诉，没有超过起诉期限，且对起诉超期的举证责任应在被申请人，原审法院认定其超过起诉期限错误。2.被申请人没有组织医务专家鉴定的法定职责，也没有向申请人送达鉴定结论，原审法院对此事实没有查清。3.友谊农场不具备参与诉讼的条件，原审法院将其列为第三人没有法律依据。4.被申请人的正职及副职负责人均未出庭而委托律师出庭，违反法律规定。5.原审法院遗漏了其要求对规范性文件合法性审查的诉讼请求。请求撤销原审裁定，指令一审法院审理。
省人社厅答辩称：该厅具有组织劳动能力鉴定的职权，劳动能力鉴定是通过组织专家库中的专家进行鉴定，由专家出具结论。申请人经几次鉴定，××退条件。
友谊农场答辩称：××退的职责是填写《劳动能力鉴定表》、收费、上报、××退人员鉴定结论后公示。该场一直严格执行相关文件，并无违纪违法，请求驳回张艳玲的诉讼请求。
本院认为，公民、法人和其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；不符合起诉条件，已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，张艳玲向省人社厅申请告知劳动能力鉴定结论，根据《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员因病或非因工完全丧失劳动能力鉴定和病退审核暂行规定》第十六条规定，鉴定结论公布后，由各级人社行政部门和参鉴单位逐级通知至申请人。故省人社厅不具有直接向申请劳动能力鉴定人告知鉴定结论的法定职责。张艳玲要求确认省人社厅未告知其劳动能力鉴定结论没有法律依据，该项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。原审裁定驳回其起诉结果正确，但理由不当，本院予以指正。
关于张艳玲提出的对规范性文件进行审查的诉讼请求，因其在一审中并未明确对哪一规范性文件进行审查，同时，《中华人民共和国行政诉讼法》只是规定公民、法人或者其他组织在针对行政机关作出的行政行为起诉时才可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件进行审查，并没有规定可以单独对规范性文件的合法性进行直接审查，故张艳玲的该项诉讼请求也不属于人民法院行政诉讼的受案范围，亦应驳回起诉。
关于友谊农场应否列为本案第三人的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，与被诉行政行为或者案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼或者由人民法院通知参加。是否同意第三人参加诉讼或者是否追加第三人，均属于人民法院的裁量范围。一审法院依法通知友谊农场作为第三人参加本案诉讼，符合法律规定。张艳玲该项申请再审的理由，不能成立。
关于省人社厅正职及副职负责人均未出庭而委托律师出庭，是否违反法律规定的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五条规定：“行政诉讼法第三条第三款规定的‘行政机关负责人’，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。”根据前述法律规定看，被诉行政机关的负责人并非必须出庭应诉，在行政机关负责人没有出庭应诉时，可以另行委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。本案一审庭审中，省人社厅委托工作人员董景彪、律师蔺丽秋参与本案诉讼，符合法律规定。张艳玲该项申请理由，亦不能成立。
综上，张艳玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回张艳玲的再审申请。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 赵 良 宇
审 判 员 皇甫延玉
二〇一八年十一月十二日
法官助理 宋 英 杰
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。
3.《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员因病或非因工完全丧失劳动能力鉴定和病退审核暂行规定》
第十六条发布结论。医务专家小组在对申请人鉴定后，提出病情鉴定意见。难以形成一致意见的，应提交医务专家组集体决定。组织组根据医务专家的病情鉴定意见，在监督组的监督下，按国家规定的鉴定标准，集体作出鉴定结论，并发文公布。结论公布后，由各级人社行政部门和参鉴单位逐级通知至申请人。