河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀05民终1578号
上诉人（原审原告）：尚连生，男，1956年2月2日出生，汉族，农民，现住邢台县。
委托诉讼代理人：王文杰，河北法众律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会，住所地邢台县皇寺镇尚梅花村。
法定代表人：张会杰，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王平山，汉族，现住邢台县。
委托诉讼代理人：张利敏，汉族，现住邢台市桥东区，系邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会推荐。
上诉人尚连生因与被上诉人邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会确认合同效力纠纷一案，不服河北省邢台县人民法院（2016）冀0521民初1354号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
尚连生上诉请求：1、请求法院依法撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或依法发回重审；2、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：1、原告与被告在2013年3月2日签订的合同甲方很明确是尚梅花村委会，甲方的签字人员分别是当时村主任、村支书以及村委，他们是代表村委会与原告签订合同的。在一审判决中认定事实中法院也认可“当日，冯某、王平山、尚某1以尚梅花村村民委员会的名义与原告尚连生签订了一份《荒坡承包协议节》”如是个人行为的话，那么甲方就显然应是冯某、王平山、尚某1三个个人而不是尚梅花村村民委员会了。根据《中华人民共和国合同法》第五十条之规定：“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除?相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效”。更何况他们三人没有超越权限，故该代表行为应当依法有效。2、村民委员会作为基层组织，与他人签订书面协议未加盖公章，并不缺乏必要的形式要件。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条之规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”。可见，签字或者盖章都可以使合同成立，他们是或者关系而不是并列关系。故时任村主任、村支书、村委以尚梅花村村民委员会的名义与原告签订的合同自他们三人及原告签字之日起合同就己经成立。3、原告在一审提交的承包费收据三张可以证实原告按照合同的约定每年向尚梅花村村民委会交纳了承包费，并且原告一直长期占用此承包地。根据《中华人民共和国合同法》第三十七条之规定：“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。故该合同已经成立”。
邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会辩称，尚连生的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
尚连生向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判决原、被告双方于2013年3月2日签订的荒地承包协议书合法有效；2、诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：2013年3月2日，原告尚连生为建硅粉厂与时任尚梅花村民委员会村主任冯某、村支书王平山、村委尚某1协商承包尚梅花村西南洼荒地。当日，冯某、王平山、尚某1以尚梅花村民委员会的名义与原告尚连生签订了一份《荒坡承包协议书》，约定将尚梅花村西南洼10亩荒地发包给尚连生，承包期限为30年，自2013年3月2日至2043年3月2日，承包费每年100元，每年1月付清承包费。该荒坡承包协议未加盖尚梅花村民委员会公章。
一审法院认为，承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺生效时合同成立。本案中，冯某、王平山和尚某1以尚梅花村民委员会的名义与原告签订荒坡承包协议，未加盖尚梅花村民委员会的公章。村民委员会作为基层组织，与他人签订书面协议未加盖公章缺乏必要的形式要件。冯某等三人与原告签订协议的行为属于其个人行为，不能视为尚梅花村民委员会已作出同意与原告订立荒坡承包协议的承诺，故该荒坡承包协议书并未成立。依照《中华人民共和国合同法》第二十一条、第二十五条规定，判决如下：驳回原告尚连生的诉讼请求。案件受理费80元，由原告尚连生负担。
二审中，上诉人尚连山为证实自己的主张向法庭提交如下证据：1、证人冯某（时任该村村委会主任）出庭作证，用以证实：冯某与王平山（时任该村支部书记）、尚某1（时任村委会委员）代表该村委会与尚连生签订荒坡承包协议书，不是村干部的个人行为。并且该协议签订后，冯某曾拿该协议去镇政府盖章，当时负责盖章的人没在，才没有盖章，并不是村委会不同意此份协议书。2、证人尚某1（时任该村委会委员）出庭作证，用以证实：尚连生从2004年或2005年承包协议书范围内的荒坡，当时原始合同签订的期限是30年或者50年。3、证人尚某2（时任该村委会会计）出庭作证，拟证该村委会开具的承包费收据均是县农村财务管理局统一的村集体收款收据。从其任会计期间收取的承包费都没加盖过村委会公章。收取上诉人承包费都是经过该村委会同意的。并且每年的承包费都入该村委会会计账，不是私自收取的。4、尚梅花村委会与村民尚建敏于2012年5月1日签订的石头坑承包协议一份。5、尚梅花村委会与村民张会杰2014年4月15日签订的土地补偿协议一份。该以上二份证据材料拟证实尚梅花村村委会签订的协议只有村干部签名不盖村委会公章是村委会通常的做法。
被上诉人对上诉人三名证人的证言质证认为：证人冯某说的不是事实。不是补签合同是续签合同，合同是王平山写的。证人尚某1说的不属实，合同期限是10年，不是50年。证人尚某2说的不是事实，2015年收过，2016年就不让收了。所有没有经过村民大会承包的都不让收了。2016年尚召增收了尚连生承包费后，因为这事村委会把他的会计撤了。合同期限是10年，到10年收回村集体。被上诉人对上诉人提交的二份证据材料质证认为：该证据材料，上诉人应在一审期间提交，但未提交，上诉人在二审庭审后提交，不属于新证据，被上诉人不予质证，且该二份证据与本案无关联性，证据形式不合法，没有村委会盖章，没有法律效力。
对上诉人尚连生提交的证据，本院经审查认定如下：三名证人比较明确地表述了当时签订《荒坡承包协议书》及收取三年承包费情况，被上诉人只是对该协议是补签还是续签以及收取2016年承包费有异议，因此，本院对该三名证人证言中关于该村委村与尚连生签订《荒坡承包协议书》的事实予以采信，证人冯某关于对原始合同签订的期限是30年或者50年的证言，含糊不清，上诉人亦没有其他证据相佐证，且被上诉人不予认可，本院对此不予采信。上诉人提交的二份证据材料，不属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条新的证据，且上诉人也不予质证，故本院不予采信。
本院认为，2013年3月2日，时任邢台县皇寺镇尚梅花村村委会主任、村支部书记、村委的冯某、王平山、尚某1以尚梅花村民委员会的名义与尚连生签订了《荒坡承包协议》。该协议签订后尚连生向该村委会连续交纳了三年承包费，该村委会向尚连生出具河北省村集体统一收款收据的行为，应视为该村委会对三名村干部签订协议行为进一步确认和认可，以此可以认定协议双方已经实际履行该承包协议。因此，该协议并不违反《中华人民共和国合同法》第二十一条、第二十五条之规定，且不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定之情形，应为有效。原审以该《荒坡承包协议》未加盖该村委会公章系缺乏必要的形式要件以及该三名村干部与尚连生签订《荒坡承包协议》系个人行为，驳回尚连生的诉讼请求，显失不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销河北省邢台县（2016）冀0521民初1354号民事判决；
二、确认尚连生与邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会签订的《荒坡承包协议书》有效。
一审案件受理费80元、二审案件受理费80元，均由邢台县皇寺镇尚梅花村村民委员会负担（均于本判决生效之日起七日内交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 杨 月 花
审判员 董 建 一
审判员 解宝成二〇一七年八月三日书记员杜志乾