广西壮族自治区全州县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）全行初字第45号
原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组。
诉讼代表人赵建军，男，1958年10月16日生，汉族，农民。该村民小组组长。
委托代理人邓学永，广西永富律师事务所律师。
被告全州县人民政府。
法定代表人蒋昌桂，县长。
委托代理人唐柏林，全州县国土资源局股长。
委托代理人蒋汉升，全州县国土资源局干部。
第三人全州县飞机坪苗圃。
法定代表人唐昕志，主任。
委托代理人卢斌，广西永富律师事务所律师。
原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组不服全州县人民政府颁发给第三人全州县飞机坪苗圃全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》，于2013年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2013年9月10日受理后，于2013年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月15日公开开庭审理了本案。原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组诉讼代表人赵建军及原告的委托代理人邓学永，被告全州县人民政府的委托代理人唐柏林、蒋汉升，第三人全州县飞机坪苗圃的法定代表人唐昕志及其委托代理人卢斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告全州县人民政府根据第三人的申请，于1999年7月颁发给第三人全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》。2001年，根据《广西壮族自治区人民政府关于土地证书有关问题的通知》和《全州县人民政府关于印发全州县换发新版土地证书工作方案的通知》的规定，将全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》换证为全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用者为全州县飞机坪苗圃，座落于飞机坪苗圃一园，地号为0211，用途为生产用地，使用权类型为划拨，使用面积为19720个平方米。
被告在举证期限内向本院提供并经当庭质证了以下证据和依据：1、1999年6月28日第三人提交的《关于申请办理苗圃土地证的请示》及《土地登记申请书》；2、1999年6月30日全州县土地管理局派员调查绘制的《宗地草图》及《宗地图》；3、1999年7月5日全州县土地管理局填写的《地籍调查表》；4、1999年7月15日填写的《土地登记审批表》及《土地登记卡》；5、1971年《城关苗圃平面图》及1988年《区县村桂联营生产设计图》；6、1992年第三人与柘桥十二队签订的《协议书》及全州县林业局与城郊乡大新赵家村签订的《土地使用兑换合同》；7、1988年《飞机坪苗圃柑桔承包合同书》；8、1985年《山界林权证》；9、1999年7月全州县人民政府颁发的全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》；10、桂政发（2000）27号《广西壮族自治区人民政府关于土地证书有关问题的通知》和全政发（2000）80号《全州县人民政府关于印发全州县换发新版土地证书工作方案的通知》；11、全州县人民政府颁发的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》；12、《土地登记规则》及《确定土地所有权和使用权若干规定》的有关规定。拟证明被告颁发给第三人全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法，土地权属来源清楚，四至明确。
原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组诉称，原告在国道322线边有个新塘，新塘的尾部有水渠和荒地，第三人的苗圃一园与原告的水渠和荒地相邻，以第三人种植的篱笆为界，而被告为第三人颁发的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》，将属于原告所有的水渠和约二亩荒地错误地登记在第三人名下，且双方土地交界界址未经原告签字认可，违反了法定的发证程序，请求撤销被告颁发给第三人的全国用（2001）字第01090211号国有土地使用证。
被告全州县人民政府辩称，被告给第三人颁发的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》程序合法，实事求是。被告按照《土地管理法》、《土地登记规则》的相关规定，由第三人提出申请，填写土地登记申请书，并提供相关权属材料，被告派员进行地籍测绘、地籍调查、权属审核，经过一系列法定程序，于1999年7月颁发给第三人全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》，后根据《广西壮族自治区人民政府关于土地证书有关问题的通知》和《全州县人民政府关于印发全州县换发新版土地证书工作方案的通知》的有关规定，于2001年将该证换证为全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。此外，被告给第三人颁发的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》所涉及的土地权属清楚，四至明确。本案所涉土地自上世纪50年代起就是第三人及其前身管理使用的国有土地，四至有明显的分界线，50多年来一直是第三人管理使用至今，无任何单位和个人干涉。综上所述，被告给第三人颁发全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》之具体行政行为事实清楚，程序合法，请求法院予以维持。
第三人述称，被告给第三人颁发的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》所涉土地权属清楚，四至明确，管业事实清楚，苗圃一园的东北边与公路相邻，不存在原告的水渠和荒地，没有侵犯原告的合法权益，根据我国《行政诉讼法》第二条的规定，只有行政行为侵犯了他人的合法权益，才有权提起诉讼，原告没有证据证实自己对本案争议土地享有权属，亦没有管业事实，原告起诉主体不适格，应裁定驳回起诉。
第三人在举证期限内向本院提交并经当庭质证了以下证据：1、全州县林业局关于请示批准国营苗圃用地的报告，拟证明第三人于1964年成立，涉案土地（即苗圃一园）是林业局请示后批准使用的；2、《嫁接红叶李合同》、《全州县飞机坪苗圃柑桔外包人员承包合同书》、《聘请合同》、《国营全州县飞机坪苗圃与丰源铁合金有限责任公司有关环保方面的协议》，拟证明第三人对争议土地的管业事实；3、现场照片三张，拟证明第三人所建围墙在其土地范围内，围墙外并无水沟。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告及第三人提供的证据的真实性无异议，但对证据中涉及到东北角界线问题的内容有异议。本院认为，被告和第三人提供的上述证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，且内容之间互相印证，本院确认其证据效力。
根据以上确认的定案证据及庭审中当事人的陈述，本院查明，被告颁发给第三人的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》所登记的土地，是第三人管理使用的苗圃一园，其四至界线以1971年全州县林业普查队测绘的《城关苗圃平面图》及《区县村桂联营生产设计图》为准，面积为19720平方米。该宗土地是上世纪50年代全州县人民政府从各村队划归劳改农场使用的一部分土地。劳改农场撤走后，该宗土地归还县人民政府管理使用，1964年4月，县人民政府将该宗土地用于全州县县城苗圃建设用地，并成立了国营全州县飞机坪苗圃，该宗土地由其管理使用至今。1999年6月28日，第三人向被告申请土地登记，提交了《关于申请办理苗圃土地证的请示》，于1999年7月1日填写了《土地登记申请书》，并提供了相关权属证明材料。被告在收到第三人的申请后，于1999年7月5日派员进行了地籍调查，并制作了《地籍调查表》。被告经过地籍测绘、地籍调查、权属审核、确定位置及范围、注册登记等，于1999年7月依法颁发给第三人全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》，后根据《广西壮族自治区人民政府关于土地证书有关问题的通知》和《全州县人民政府关于印发全州县换发新版土地证书工作方案的通知》，于2001年10月将该证换发为全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。原告不服，于2013年6月8日向桂林市人民政府申请复议，桂林市人民政府于2013年8月29日作出复议决定，决定维持全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求本院撤销被告颁发给第三人的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。
本院认为，被告颁发给第三人的全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》所登记的土地，自上世纪50年代起由全州县人民政府划归劳改农场管理使用，劳改农场撤走后，该宗土地归还全州县人民政府管理使用，1964年4月，全州县人民政府将该宗土地划拨给国营全州县飞机坪苗圃作县城苗圃建设生产用地，并由第三人管理使用至今。1999年7月1日，第三人向被告申请土地登记并填写了《土地登记申请书》，被告根据第三人的申请，依法进行了地籍测绘、地籍调查，并对土地权属、面积、用途等全面进行审核后，登记造册，于1999年7月给第三人颁发了全国用（1999）字第010801640号《国有土地使用证》，2001年10月换证为全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》。由于其所登记的土地面积范围与全州县林业普查队1971年测绘的《城关苗圃平面图》及《区县村桂联营生产设计图》所确认的土地面积范围一致，虽无相邻方签字确认，存在一定瑕疵，但对相邻方并无影响。因此，被告为第三人登记的土地权属来源清楚，登记程序合法。原告主张被告将原告的水渠及2亩荒地登记在全国用（2001）字第01090211号《国有土地使用证》内，但原告对其所主张的事实未能提供证据证实，本院对原告主张的事实不予采信。原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组的诉讼请求。
本案收受理费50元，由原告全州县全州镇柘桥村委第七村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：20216301040001416，开户行：农行桂林高薪支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 俞卫平
人民陪审员 唐爱芳
人民陪审员 彭丽娟
二〇一三年十一月十九日
书 记 员 王桔萍