山东省临沂市罗庄区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临罗刑二初字第203号
公诉机关临沂沂市罗庄区人民检察院。
被告人王前胜，男，1977年11月2日出生于山东省郯城县，汉族，大学文化，中共党员，2006年3月至2008年2月任临沂市罗庄区汤庄街道办事处人大联络办公室副主任（副科级）；2008年2月至2012年1月任临沂市罗庄区汤庄街道办事处党工委委员、武装部部长、副主任，其中2009年6月至2010年6月兼任汤庄党总支书记；2012年1月至2013年9月任临沂市罗庄区傅庄街道办事处党工委委员、副主任；2013年9月至2015年6月任临沂罗庄循环经济示范区管理办公室社会事务科科长（正科级），捕前住临沂市罗庄区。2015年6月10日因本案被刑事拘留，同年6月26日被逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人徐卫国、梁纹桦，山东元开律师事务所律师。
临沂市罗庄区人民检察院以临罗检公一刑诉[2015]176号起诉书指控被告人王前胜犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。临沂市罗庄区人民检察院指派检察员杨硕出庭支持公诉。被告人王前胜及其辩护人徐卫国、梁纹桦到庭参加诉讼。案经合议庭评议、院审判委员会讨论并决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
（一）滥用职权罪
被告人王前胜在担任临沂市罗庄区傅庄街道办事处党工委委员、办事处副主任期间，在落实临沂市罗庄区2012年农村危房改造工作过程中，明知傅庄街道办事处窑南头村土地增减挂钩项目区的搬迁安置户不符合申报条件，已开展整村改造、迁建的陈岭村、西徐林村、殷旦子村不在农村危房改造范围，却为了完成任务指标，伙同时任傅庄街道办事处建委主任的尚瑞宽（已起诉）共同利用职权，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《罗庄区2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《罗庄区危房改造操作程序》等文件规定，将傅庄街道办事处窑南头村土地增减挂钩项目区的搬迁安置户41户、陈岭村10户、西徐林村11户、殷旦子村4户农户审核为合格并上报，致使国家农村危房改造补助资金损失485910元。
（二）受贿罪
被告人王前胜自2007年中秋节前至2015年6月8日期间，利用担任临沂市罗庄区汤庄街道办事处人大联络办公室副主任、党工委委员、武装部部长、副主任、汤庄党总支书记、傅庄街道办事处党工委委员、副主任、临沂罗庄循环经济示范区管理办公室社会事务科科长等职务之便，先后收受他人所送购物卡、“一卡通”、香烟和现金，共计价值人民币98600元，为他人谋取利益。
公诉机关当庭宣读并提交了书证、证人李某1等人的证言、同案人尚瑞宽的供述、被告人王前胜的供述等证据，认为被告人王前胜滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人王前胜当庭辩解：1、滥用职权罪中，我是分管领导，我有过错我认罪，愿意承担我该承担的责任；2、关于受贿罪，都是我主动交代的，立案审查过程中也是我自己主动供述的，应是自首，我认罪也悔罪。
辩护人的辩护意见是：一、关于滥用职权罪的指控，被告人王前胜不能作为滥用职权罪来定罪。王前胜仅是牵头领导，而不是具体实施和操办的人员，起到上传下达的作用，履行的是形式上的审查义务，而不是实质的审查义务；不具备滥用职权罪的犯罪主观故意；客观要件不足，不具备刑法上的因果关系；退一步讲，王前胜的行为即使构成滥用职权罪，也属于领导失察之罪，作用小，无犯罪主观恶性，是过于相信尚瑞宽等人造成的，是急于完成区委区政府交代的任务，不应将损失计算到王前胜身上，量刑也应与尚瑞宽等人区别对待，符合免予刑罚的条件。二、关于受贿罪，被告人王前胜在提起公诉前如实供述自己的罪行，符合自首的条件，愿意积极退赃，缴纳罚金，建议法院考虑对其适用罚金刑或免予刑事处罚。且：1、指控第4起按受贿罪处理不太妥当。小苏烟是日常生活消费品，属于人情往来，且已经消费，无价值评估报告，不适宜认定为受贿；2、被告人的行为虽然构成受贿罪，但犯罪情节轻微，均未主动索贿，社会危害性不大，没有给国家造成损失。综上，建议对被告人从轻、减轻或免除处罚。最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释生效后，辩护人根据根据刑法从旧兼从轻的原则，提出补充辩护意见：被告人王前胜涉嫌受贿的犯罪数额刚达到法律规定的追诉数额起点，且不具备其他较重特殊情况，并自愿退赃，请考虑对其受贿犯罪免予刑事处罚或判处缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权事实
被告人王前胜在担任临沂市罗庄区傅庄街道办事处党工委委员、办事处副主任期间，在落实临沂市罗庄区2012年农村危房改造工作过程中，明知傅庄街道办事处窑南头村土地增减挂钩项目区的搬迁安置户不符合申报条件，已开展整村改造、迁建的陈岭村、西徐林村、殷旦子村不在农村危房改造范围，却为了完成任务指标，伙同时任傅庄街道办事处建委主任的尚瑞宽（已起诉）共同利用职权，违反《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《罗庄区2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《罗庄区危房改造操作程序》等文件规定，将傅庄街道办事处窑南头村土地增减挂钩项目区的搬迁安置户41户、陈岭村10户、西徐林村11户、殷旦子村4户农户审核为合格并上报，致使国家农村危房改造补助资金损失485910元。其中：
1、窑南头村申报批复了41户，套取农村危房改造补助资金520044元，2014年9月24日傅庄街道办事处从窑南头村委收回农村危房改造补助资金180000元，余款340044元已被窑南头村村集体用于支付村庄建设费用、工资等开支，给国家造成损失340044元。
2、陈岭村申报批复了10户，套取农村危房改造补助资金126840元，已被陈岭村用于归还傅庄街道办事处垫付的社区居民楼工程款，给国家造成损失126840元。
3、西徐林村申报批复了11户，套取农村危房改造补助资金139524元，2014年9月4日傅庄街道办事处从西徐林村委收回农村危房改造补助资金125571.6元，余款13952.4元，除支付1户农村危房改造补助资金12684元外，其余1268.4元被村集体作为日常开支使用，给国家造成损失13952.4元；
4、殷旦子村申报批复了4户，套取农村危房改造补助资金50736元，2014年9月26日傅庄街道办事处从殷旦子村委收回农村危房改造补助资金45662.4元，余款5073.6元被殷旦子村委作为村集体收入用于村集体开支，给国家造成损失5073.6元。
上述事实，有下列业经庭审质证的证据予以证实：
1、书证
临沂市罗庄区检察院于罗庄区住房和城乡建设局提取的关于危房改造的相关规定：
《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，其中第十条规定，中央农村危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。
《山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》，其中第十二条规定，对纳入国家农村危房改造年度计划、符合本办法规定居住在危房中农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困户，由财政给予资金补助。已享受和纳入彩票公益金农村贫困残疾人危房改造专项补助或政府其他农村危房改造补助的，不再享受本资金补助。
《临沂市罗庄区2012年农村危房改造试点工作实施方案》，其中规定，已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围。明确“区级负管理责任，街镇负主要责任，村居负具体责任”。附件中罗庄区2012年农村危房改造任务分配表“傅庄街道200户”。
（2）傅庄街道危房改造工程验收报告，傅庄街道危房改造资金申请报告，证实傅庄街道危房改造竣工验收及申请危房改造资金情况。2013年5月17日，傅庄街道向罗庄区农村住房建设与危房改造工作领导小组书面汇报危房改造验收情况“2012年傅庄街道实际完成危房改造建设任务200户，其中拆除重建179户、加固改造21户”。2013年7月24日，傅庄街道向罗庄区财政局书面申请危房改造资金“申请政府补助资金253.6980万元”。
（3）书证一宗，证实2012年傅庄街道危房改造申请户情况及改造情况及资金发放情况。2013年8月30日，傅庄街道财政所收到罗庄区财政局危房改造补助资金2536980元。2014年1月22日，傅庄财政所发放给窑南头村危房改造补助金190260元，2014年8月18日又发放给窑南头村危房改造补助金329784元；2014年8月18日，傅庄办事处发放给陈岭村危房改造补助金126840元；2014年8月10日，傅庄办事处发放给西徐林村危房改造补助金139524元；2014年8月8日，傅庄办事处发放给殷旦子村危房改造补助金50736元。
2014年9月26日，殷旦子村退回补助款45662.4元；2014年9月4日，西徐林村退回补助款125571.6元；2014年9月24日，窑南头村退回补助款180000元。
（4）书证一宗，证实傅庄街道殷旦子村已于2010年列入整村迁建计划、西徐林村已于2008年已列入整村迁建计划、陈岭村已于2012年已列入整村迁建计划及施工情况。窑南头村已于2008年列入土地增减挂项目。
2、证人证言
（1）证人李某2的证言（临沂市罗庄区傅庄街道办事处环保所副所长）证实：我于2011年1月到傅庄街道办事处建委（建设办公室）工作，2012年年初开始负责建委（建设办公室）农房办工作。农房办有很多职责，笼统的来讲，只要和农房有关的工作，都是农房办的职责，如社区建设、农村危房改造等工作。
2012年度，我们傅庄街道的农村危房改造工作由建委主任尚瑞宽具体负责，我根据尚主任的安排，负责具体干活，唐璐璐负责向电脑内录入危房改造信息。2012年10月份以后，尚瑞宽把我叫到他办公室，给了我一份危房改造试点工作实施方案，并说：“区里给了200户的危房改造任务，主要以五保户、低保户为主，你给各村联系一下，先让一些比较穷的、没有社区建设计划的村把危房改造的名单报上来。报完以后，你再下去看看，名单合适吧，合适的话就给他们发申请表。”后来尚主任又把实施方案下达给傅庄街道各村、居，要求各村书记、主任严格按照实施方案的要求在本村安排这项工作，摸底并上报申请材料给我和唐璐璐，由我们两个人负责材料和现场审核。在各村申报危房改造的过程中，尚主任有一次对我说：“你去看看窑南头村建的老年房建完了吗，面积多大。”后来我去窑南头社区看了一下该村建设的老年房，当时大约有40多户，大多数建完了，每套老年房60多平方。回来后，我把情况向尚瑞宽做了汇报，尚瑞宽当时也没多说什么。危房改造开展一段时间后，我统计了一下各村上交的危房改造申请材料，才一百多户，离完成200户的任务还差不少。我就把情况向尚瑞宽作了汇报。尚瑞宽说：“你把窑南头的40来户老年房加上，再问问陈岭、西徐林、殷旦子这3个村，有多少低保户、五保户、让他们报报看看。”于是我就通知了窑南头村的支部书记，让他把建老年房的情况统计一下，填写好危房改造申请材料交给我。然后，我又给陈岭村、西徐林村、殷旦子村联系，让他们根据各村的低保户、五保户、贫困户情况，填写申请材料交给我。后来，窑南头递交了41户，陈岭递交了10户、西徐林递交了11户，殷旦子递交了4户，凑足了200户，完成了任务。
窑南头村上报的41户大部分不是五保户、低保户，有35户是按其他贫困户申报的。窑南头村在实施方案下发之前就被列入了土地增减挂项目，这41户老年房是根据土地增减挂项目要求，拆迁还建的安置房，按照规定，这41户不能申请农村危房改造补助资金，因为区里实施方案明确规定已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围。但是尚瑞宽安排把窑南头村建老年房的41户上报，他是建委（建设办）主任，具体负责这项工作，工作都是他说了算，他怎么安排，我怎么干。另外，陈岭村上报的10户、西徐林村上报的11户、殷旦子村上报的4户，根据区农村危房改造实施方案的要求，不应纳入农村危房改造范围。但是为了完成区里下达的危房改造任务，尚瑞宽安排我把这三个村的25户给上报了。
在各村把申请材料交到我们农房办后。尚瑞宽安排我到各村看看危房改造完成了吗。我根据尚瑞宽的要求，到各村转了一圈，发现有完成的，也有没完成的，就把实际情况向我尚瑞宽做了汇报。按照实施方案的要求，应当由区住建局负责验收，但是区住建局没验收，委托我们傅庄建委（建设办）验收，我们也没验收，直接让各村自行验收，等他们村里把竣工验收表交齐后，我们再统一拿到办事处，盖上街道办事处的公章，放入申请农户的档案材料里。
（2）证人李某3的证言（窑南头村党支部书记）证实：2008年左右，我们窑南头村被省政府批准为土地增减挂项目，2012年左右通过上级验收。土地增减挂项目区的住户有50多户，具体多少记不清了，根据住户的要求和实际情况，村里用项目拨款给集中新建了34户，有不需要村里给建房子或想自己建房的住户给予了现金补偿，有些已经倒塌的房屋没给补偿。自己新建房屋的7户，村里集中新建的34户，这34户新建房屋中，大部分是新建的2间房，有少部分是3间房或4间房，都是用土地增减挂项目的拨款建设的。这34户不出资，都是村里出资给建设的，是从2010年开始建设的，到2011年年底建设完毕。我们村土地增减挂项目办事处都知道，尚瑞宽也知道这事儿。2012年下半年，具体时间我记不清了，尚瑞宽给我打电话，说让我把我们村在土地增减挂项目中新建的那41户作为农村危房改造户报上来，上边对这块有给的补助。我就安排人到办事处建委联系具体事宜，看建委需要什么，我们就提供什么，把这项工作做好。
我们安置房在2011年年底就建设完了，申报时都入住了，这些事办事处建委的人都早知道了。我们村申报的41户农村危房改造的补助资金是分两次给的，2014年1月份办事处拨给了15户19多万元的补助资金，2014年8月份办事处拨给了26户32万元左右的补助资金。2014年9月份，傅庄街道办事处说是我们村的危房改造不合格，收回了18万元的补助资金的，剩余的30多万元补助资金都被用于村集体的开支了。
（3）证人李某4的证言（窑南头村村委委员），其证言与证人李某3的证言基本一致，证实窑南头村在2012年罗庄区农村危房改造工作中所申报的41户在之前的土地增减挂项目中已经落实，这41户危房已经不存在了。具体申报内容是根据傅庄办事处建委的要求提供的，很多内容存在造假。关于危房改造资金的发放情况，2014年1月、8月傅庄办事处共发放给窑南头村520044元，后来收回180000元。
（4）证人周某1的证言（陈岭村党支部书记）证实：2010年10月份，为建设诸暨工业园，临沂市政府决定征收陈岭村部分土地，需拆迁部分民居，并安置被拆迁户。为了安置被拆迁户，傅庄党委决定对陈岭村进行整村迁建，建设新的陈岭社区。工程开始后，几乎每周都要向傅庄建委报工程进度，傅庄建委的工作人员应当都知道我们陈岭村整村迁建小区的事。2012年10月份左右，具体哪天我记不清了，陈玉安打电话给我说党委让村里上报10户农村危房改造申请，有什么问题可找傅庄建委的李某2联系。后来，我按照李某2的要求，找了10户村民，并按照要求制作了相关材料，交给了李某2。这10户村民建完后的房屋面积小的有七、八十平方，大的有一百多平方。因为李某2说房屋面积不能填60平方米以上，否则不符合要求，所以我都填写了60平方米。我记得除了我们村委进行了鉴定、验收外，相关部门未派人到现场鉴定、验收，但是李某2他们知道这10户改造后的房子面积超过60平方米的事。
我听陈玉安说，傅庄建委主任尚瑞宽一开始不让我们陈岭村报农村危房改造申请，说是因为我们村有小区建设。后来因为完不成任务，才让我们村报了10户。2014年8月份的时候，傅庄财政所拨了这10户的危房改造补助资金给我们村委，每户12684元，10户共计126840元。因为我们村建居民楼，傅庄党委垫付了很多工程款，在收到这笔危房改造补助款后几天，我们把这笔钱还了傅庄党委垫付的工程款。
（5）证人陈玉安的证言（陈岭村村委委员），其证言与证人周某1的证言基本一致，相互印证，证实陈岭村在2012年危房改造之前已被纳入整村迁建计划。尚瑞宽为了完成2012年危房改造工作任务，让陈岭村上报了10户。陈岭村上报的10户实际不符合相关申请条件，但是相关部门未到现场验收。2014年8月份，傅庄街道办事处拨付给陈岭村126840元危房改造补助资金，后被该村用于偿还傅庄党委垫付的工程款。
（6）证人晁某1的证言（2008-2014年任西徐林村现金出纳）证实：2004年开始，西徐林村与东徐林村、北徐林村合并成立新的徐林社区。2010年汤庄街道办事处计划统一建设徐林社区居民楼。2011年5月徐林社区一期工程5栋楼开工建设，2011年底，汤庄街道与傅庄街道合并成现在的傅庄街道办事处时，有3栋120户已竣工，另2栋80户也已封顶，尚未装饰。到2012年下半年，我们西徐林村村民已全部入住徐林社区一期住宅楼。西徐林村是整村迁建，村民全部搬入徐林社区。西徐林社区应当在2010年就被列入了整村迁建计划。傅庄建委的工作人员都知道我们西徐林村整村迁建的事。
2012年11月份左右，具体哪天我记不清了，傅庄建委的李某2打电话给我，要我们村上报11户危房改造补助申请。我根据李某2的安排，上报了11户危房改造补助申请的信息并制作了相关材料。上报的材料中有不真实的地方，照片有造假，当时这11户居民的住房已经建成，位于徐林社区新建的住宅楼上；对于农村危房鉴定表的鉴定意见和建设项目竣工验收表的验收意见，办事处建委等相关部门未派人到现场进行审核、鉴定、验收；其他材料如名单公示、建房协议书、会议记录都是编造的。我记得在2014年8月份的时候，傅庄财政所拨了这11户的危房改造补助资金给我们村委，每户12684元，11户共计139524元。因为我们村被列入整村迁建计划，不符合上级规定的农村危房改造条件，不能申报农村危房改造补助，所以在我们村收到这笔危房改造补助款后，没过多长时间，傅庄党委就从我们村账户上划走了125571.6元，只给我们留下了10%，也就是13952.4元，作为我们村的费用。
（7）证人晁某2的证言（1997年-2014年任西徐林村书记），其证言与证人晁某1证言基本一致，相互印证，其证言证实西徐林村在2012年危房改造之前已被纳入整村迁建计划。傅庄建委为了完成2012年危房改造工作任务，让西徐林村上报了11户。西徐林村上报的11户实际不符合相关申请条件，但是相关部门未到现场验收。2014年8月份，傅庄街道向西徐林村拨付了139524元，后收回了125571.6元。
（8）证人何连峰的证言（殷旦子村现金出纳）证实：2009年左右，傅庄党委等上级部门将我们村列入土地增减挂项目，决定对殷旦子村进行整村迁建，建设成新的殷旦子社区。2009年开始建设，2012年6月份左右第一期7栋楼已全部竣工并入住。我们殷旦子村建住宅楼，工程开始后，几乎每周都要向傅庄建委报工程进度，傅庄建委的工作人员应当都知道我们殷旦子村整村迁建小区的事。2012年的10月份左右，具体哪天我记不清了，我们在殷旦子村委开了一个村民代表会议，会议上，周某2（党支部副书记兼村主任）讲了一下傅庄建委要求我们殷旦子村上报4户危房改造申请的事情，会议决定上报在我们村来说家庭经济情况比较困难的李友春、于金波、李英珍、张丙兰4户，这4户家庭困难，要么是低保户要么是困难户，比较符合危房改造补助的条件。但是当时这4户居民的住房已经建成，位于新建的住宅楼上。上报的申报材料存在造假，如房屋照片、房屋面积等。2014年8月份的时候，傅庄财政所拨了这4户的危房改造补助资金给我们村委，每户12684元，四户共计50736元，没过多长时间傅庄党委又收回了45662.4元，只给我们留下了10%，也就是5073.6元。
（9）证人徐明峰的证言（殷旦子村党支部书记），其证言与证人何连峰证言基本一致，相互印证，证实殷旦子村在2012年危房改造之前已被纳入整村迁建计划，当时所上报的4户不符合危房改造的要求。2014年8月份，傅庄党委给殷旦子村拨付了危房改造补助资金50736元，没过多长时间，傅庄党委又收回了45662.4元，只给我们留下了10%，也就是5073.6元。
（10）证人周某2的证言，其证言与证人何连峰、周某2的证言基本一致，相互印证。
（11）证人周某3的证言（傅庄街道财政所所长）证实：2013年8月份的时候，根据罗庄区政府的安排，我们财政所到区财政局领取了2012年度200户农村危房改造户的补助资金共计2536980元。在2014年1月份，办事处建委主任尚瑞宽给了我一份农村危房改造统计表，上面列有村居、计划户数和完成户数，他说已经给领导汇报了，让我按照统计表上的完成户数向村里发放危房改造补助资金，按照新建房屋每户补助12684元、修缮房屋每户补助7500元的标准发放的，未完成的暂不发放。后来各相关村居拿着尚瑞宽和办事处领导签字后的支款单据到财政所支取补助资金，经与尚瑞宽给的统计表核对无误后，我们财政所予以发放。
2014年8月份的时候，因区里要对上级下发的专项资金使用情况进行检查，农村危房改造补助资金也在检查之列，应该专款专用，我们办事处需要对这块资金进行整改。因为只给完成危房改造的农户发放了补助资金，未完成改造的农户的补助资金还在财政所，暂时没给发放。当时尚瑞宽也把情况给办事处领导作了汇报，办事处领导要求抓紧整改，按上级要求把补助资金发放到位。当时尚瑞宽给了我一份统计表，让我按照上面的统计数字把补助资金发放到位。后来各相关村居拿着办事处领导签批的支款单据到财政所支取补助资金，经与尚瑞宽给的统计表核对无误后，我们财政所予以发放。
在农村危房改造补助资金下发了一个月左右，也就是在2014年9月份，办事处领导担心补助资金的安全，安排尚瑞宽再对相关村居的农村危房改造整改情况进行检查，要求未完成农村危房改造任务的村居把补助资金再交回办事处财政所。我们财政所就通知未完成农村危房改造任务的村居，把相应的危房改造补助资金又交回了我们财政所。按理说应该都足额收回的，但在收回过程中，有的村居提出资金紧张，不能足额退回，经向办事处领导汇报后，领导要求，能收回多少就先收回多少，不足的以后再让村居补交，但后来，由于村居资金都比较紧张，办事处也就一直没再向那些没有足额退回危房改造补助资金的村居要剩余的部分。关于危房改造补助资金发放情况，向窑南头村发放过两次，2014年1月发放了190260元，2014年8月发放了329784元，一共是发放了520044元；向陈岭村发放过一次，2014年8月发放了126840元；向殷旦子村发放过一次，2014年8月发放了50736元；向西徐家林村发放过一次，2014年8月发放了139524元。危房改造情况我不清楚，只是根据完成情况，2014年9月份，我们财政所收回了窑南头村的农村危房改造补助资金180000元、收回了殷旦子村的农村危房改造补助资金45662.40元、收回了西徐家林村的农村危房改造补助资金125571.60元。这4个村一共发放了补助资金837144元，收回351234元，还有485910元没有收回。
3、同案尚瑞宽的供述供认：我是2012年1月份左右开始担任傅庄街道办事处建设办主任的，主要负责辖区内城镇管理和村镇建设。傅庄街道办事处是从2012年10月份开展农村危房改造工作的，区里对各乡镇、街道办事处都有分配的任务数。傅庄办事处在2012年上报了200户。
为了完成这项任务，我们傅庄街道办事处领导安排时任办事处副主任的王前胜负责牵头，我具体负责，建设办负责农房工作的李某2具体实施该项工作。为了做好这项工作，王前胜、我、李某2都到区建设局专门开会学习过。开完会后，王前胜向办事处领导做了汇报。后来王前胜向我传达了办事处领导的指示，要求我按照实施方案做好危房改造工作，并要求先对偏远近期不进行社区建设的村庄，尽快摸底安排，并安排李某2具体负责这项工作，我作为建设办主任要靠上去。我为了完成这项工作，我先是要求李某2把实施方案下达给傅庄街道各村、居。如果各村、居有人想申报危房改造补助，就上报申请材料给李某2、唐璐璐，由这两个人负责材料和现场审核。这项工作开展一个月后，李某2向我汇报，说各村的危房改造申请材料已经递交了179户，还差21户，才能完成200户的任务。针对这种情况，为了完成危房改造指标任务，我考虑让有小区建设任务的陈岭村和西徐林村上报危房改造申请，以凑足200户的任务。我就把我的这个想法向分管领导王前胜做了汇报，他同意了。后来，陈岭村上报了10户危房改造申请、西徐林村上报了11户。这样就完成了200户的危房改造任务。
在危房改造的申请户中，陈岭村和西徐林村有社区建设任务，这两个村共申请21户，审核申请资料、实地检查，我没参加。窑南头社区上报了41户危房改造申请，当时窑南头社区有建的老年房，已经建好了一部分，还有一部分正在建设。我知道这41户老年房中有一部分不符合条件，但具体有多少户我记不清了。把窑南头社区的老年房作为危房改造的户数申报，我也向当时的分管领导王前胜请示汇报了。殷旦子社区上报了4户危房改造申请，当时殷旦子社区已建好了8栋社区楼，供被拆迁的村民居住。我不清楚殷旦子村是否被列入整村迁建或旧村改造计划。我没有认真学习危房改造工作的实施方案，但王前胜向我传达过，要求危房改造工作先在没有旧村改造计划的村庄中开展。
当时因为任务重，时间紧，来不及验收，上报给区住建局的危房改造档案中的竣工验收表是造的假，是当时随便填上的。后来在拨付资金时，大约在2014年年初，我又安排李某2验收了一次，制作了一份验收表，上面还有村支部书记和管理区书记的签字。2014年1月份，傅庄财政所发放的第一批危房改造补助基本上也是按照这份表发的。2014年8月份左右，因为区财政局等部门要下来检查农村危房改造补助资金的发放情况，但我们傅庄街道还有部分资金未发放，不符合规定。为了迎查，根据办事处领导的安排，我提供未发放危房改造补助资金农户名单，交给周某3，由他按照名单负责发放，检查完后由周某3再收回资金。我认为我在傅庄街道办事处危房改造工作过程中，存在审核、把关不严的问题。
4、被告人王前胜的供述供认：我是2011年12月份开始担任傅庄街道办事处党委委员、副主任的，一直干到2013年9月份，当时分管土地、城建、城管执法，傅庄办事处建委是我分管的，当时尚瑞宽是建委主任。2012年傅庄街道办事处的农村危房改造工作由我负责，我当时安排我们办事处建委负责开展这项工作，由建委主任尚瑞宽具体负责。当时我到区里开过农村危房改造会议，会上还发放了该工作的实施方案，上报农村危房改造户的家庭必须是低保户、五保户等贫困户，所居住房必须是危房。
开始时，我们是严格按照实施方案开展的。一段时间后，尚瑞宽给我汇报说，符合上报条件的户数太少，为了完成任务，提出把窑南头村建设好的老年住户和殷旦子村、陈岭村、西徐林村建设的部分居民楼进行上报。为了完成任务，我同意了尚瑞宽的意见，让他抓紧时间安排。窑南头村是土地增减挂项目区，这些老年房在2011年就建设完毕了，不应再上报为农村危房改造户；殷旦子村、陈岭村、和西徐林村都是整村改造社区居民楼的村，按规划，这些村的居民都是要住上社区居民楼的，不应再上报为农村危房改造户。当时上级安排的时间紧，分给的任务又太多，短时间内没法完成，为了完成任务，我也就安排尚瑞宽上报了。这四个村各自上报了多少户，我现在记不清了，危房改造的情况，尚瑞宽都如实向我做了汇报，这项工作的开展都是经我点头同意的。
农村危房改造补助款都应该发放给进行危房改造的农户，应该专款专用，实施方案上都有规定。我调离傅庄街道办事处时，我们办事处2012年度的农村危房改造补助款还没有拨付到位，区里还没拨给我们办事处，但在我调离之前，我安排尚瑞宽给区里打过报告，要过这块资金。
5、综合证据
（1）王前胜户籍证明一份，证实被告人王前胜的年龄等个人身份信息，已达到刑事责任年龄。
（2）中共汤庄街道工作委员会汤发（2006）9号文件，证实王前胜人大工作联络办副主任，主管土地管理、基建、环境保护、驻地及工业园区的文明创建工作，主持建委工作。
（3）中共汤庄街道工作委员会2007年3月24日汤发（2007）12号文件，证实王前胜任街道人大联络办公室副主任，分管建设、土地管理、矿产管理、房产权确认、环境保护、驻地及工业园区的文明创建等工作，负责抓好分管部门及其工作的安全监管，主持建委工作。
（4）中共汤庄街道工作委员会2008年2月18日汤发（2008）6号文件，证实王前胜任街道党工委委员、武装部长、办事处副主任。分管武装、建设、土地管理、矿产管理、房产权确认、环境保护、公路、交通驻地及工业园的文明创建等工作，负责抓好分管部门及其工作的安全监管，主持武装部工作，分管建委工作。
（4）中共汤庄街道工作委员会2009年6月22日汤发（2009）25号文件，证实王前胜任街道党工委委员、武装部长、办事处副主任兼任汤庄党总支书记。分管武装、建设、土地管理、矿产管理、房产权确认、环境保护、环卫、公路、交通及驻地工业园区的环境综合整治等工作，负责抓好分管部门及其工作的安全监管，主持武装部工作，分管建委工作，主持汤庄党总支工作。
（5）中共汤庄街道工作委员会2012年1月1日汤发（2012）5号文件，证实王前胜任街道党工委委员、街道办事处副主任，分管城镇建设、土地、规划、环境综合整治、城管、环卫、交通、公路、通信、邮政、新农村建设方面工作。
（6）临沂市罗庄区人民政府2013年9月30日罗政任（2013）5号文件，证实王前胜临沂罗庄循环经济示范区管理办公室社会事务科科长，免去王前胜傅庄街道办事处副主任职务。
（7）临沂罗庄循环经济示范区管理办公室2014年2月8日罗循办发〔2014〕1号文件，证实王前胜兼规划建设科科长。
（8）临沂罗庄循环经济示范区管理办公室于2015年6月17日出具的个人简历说明一份，证实1998年2月-2002年1月于罗庄区罗西乡工作任信访办主任。2002年1月-2006年4月于罗庄区罗西街道办事处信访办主任。2006年4-2011年7月于罗庄区汤庄街道办事处副主任。2011年8月-2013年9月于罗庄区傅庄街道办事处副主任。2013年9月份至今于临沂罗庄经济示范区管理办公室社会事务科科长。
（二）受贿犯罪事实
被告人王前胜利用担任临沂市罗庄区汤庄街道办事处人大联络办公室副主任、党工委委员、武装部部长、副主任、汤庄党总支书记、傅庄街道办事处党工委委员、副主任、临沂罗庄循环经济示范区管理办公室社会事务科科长等职务之便，自2007年中秋节前至2015年6月8日期间，先后收受他人所送购物卡、“一卡通”、香烟和现金，共计价值人民币98600元，为他人谋取利益。本院审理期间，被告人亲属替其退赔受贿款15000元。具体事实分述如下：
1、2013年春节前，被告人王前胜在任临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任期间，时任临沂市罗庄区傅庄街道办事处前官战湖村党支部书记的马建高为寻求王前胜对其工作的支持，在王前胜的办公室里送给王前胜一张面值1000元的银座超市购物卡，王前胜予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有被告人王前胜胜在侦查阶段的供述、自书材料及证人马建高的证言所证实，足以认定。
2、2012年春节前，被告人王前胜在任临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任期间，时任临沂市罗庄区傅庄街道办事处汤庄村党支部书记的郑广彬为寻求王前胜对其工作的支持，在王前胜的办公室送给王前胜一张面值1000元银座超市购物卡，王前胜予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜胜在侦查阶段的供述、自书材料及证人郑广彬的证言所证实。
3、被告人王前胜在任临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任、罗庄区循环经济示范园管理办公室社会事务科科长期间，时任临沂市罗庄区傅庄街道办事处东店子村村主任的王启运为寻求王前胜对其工作的支持，分别于2011中秋节前、2014年春节前，在王前胜的办公室送给王前胜面值500元、面值1000元的银座超市购物卡各一张，王前胜予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料，证人王启运的证言所证实。
4、2012年中秋节前，被告人王前胜在任临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任期间，时任临沂市罗庄区傅庄街道办事处殷旦子村党支部书记的徐明锋，为寻求被告人王前胜在该村清理违章建筑工作上的支持，在王前胜的办公室送给王前胜一张面值2000元的银座超市购物卡，被告人王前胜予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料及证人徐明锋的证言所证实。
5、被告人王前胜在任临沂市罗庄区汤庄街道办事处兼任汤庄党总支书记、临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任期间，利用其分管建设、建委的职务便利，在汤庄街道店子社区旧村改造、罗七路道路改造工程招标代理等工程的承揽方面为临沂市三和招标代理公司马丽蓉提供帮助，分别于2011年中秋节前、2012年春节前、2013年春节前收受马丽蓉所送的购物卡，共计6000元。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料，证人马丽蓉的证言，招标代理合同所证实。
6、被告人王前胜任汤庄街道办事处人大联络办公室副主任期间，利用其分管土地管理、环保等方面的职务便利，为当时汤庄街道办事处辖区内临沂源盛食品有限公司在变更土地手续等方面提供帮助，于2007年中秋节前，收受该公司经理陈增顺所送的面值1000元的购物卡一张。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料，证人陈增顺的证言所证实。
7、被告人王前胜在任临沂市罗庄区傅庄街道办事处副主任、罗庄区循环经济示范园管理办公室社会事务科科长期间，时任临沂市罗庄区傅庄街道办事处窑南头村党支部书记的李某3为寻求王前胜对其工作的支持，分别于2012春节前、2012年夏天、2014年春节前，送给王前胜面值500元的购物卡共计三张，价值人民币1500元，王前胜予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料，证人李某3的证言等证据所证实，足以认定。
8、2008年至2015年的每年春节前及2009年中秋节前，罗庄区傅庄街道办事处东店子村（原属汤庄街道办事处，2011年底傅庄街道和汤庄街道办事处合并后归属傅庄街道办事处）党支部书记兼罗庄区建龙纸面石膏板厂经理王为江，为感谢被告人王前胜在任临沂市汤庄街道办事处副主任、傅庄街道办事处副主任临沂市罗庄区循环经济示范区管理办公室社会事务科科长期间对其石膏板厂及村里工作的支持、照顾，先后9次在罗庄区建龙纸面石膏板厂办公室送给被告人王前胜一张面值1000元的九州集团购物卡，9次共计9000元，被告人王前胜均予以收受。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜在侦查阶段的供述、自书材料，证人王为江的证言等证据证实，足以认定。
9、2010年春节前，承揽汤庄街道办事处辖区内徐林社区规划等工程的临沂市规划信息服务中心主任张楠为能尽快支取工程款，送给王前胜一张面值1000元的购物卡，后被告人王前胜利用其任汤庄街道办事处副主任、分管建设的职务便利，为张楠在支取工程款方面提供帮助。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜的供述、自书材料，证人张楠的证言所证实。
10、被告人王前胜利用其任汤庄街道办事处副主任、分管环保、土地等工作的职务便利，分别于2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前和2011年中秋节前，收受其辖区内天利瓷业有限公司办公室主任唐玉川面值2000元的购物卡共计5张，价值人民币10000元，为天利瓷业有限公司在环保检查等方面谋取利益。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜的供述、自书材料，证人唐玉川的证言所证实。
11、被告人王前胜利用其任汤庄街道办事处副主任、分管环保、土地等工作的职务便利，分别于2010年春节前、2011年春节前，收受其辖区内临沂永吉建陶有限公司会计冯作亭桃园超市面值1000元的“一卡通”共计4张，价值人民币4000元，为永吉建陶有限公司在环保检查等方面谋取利益。
上述事实，被告人王前胜在开庭审理过程中无异议，并有经庭审举证、质证的本院予以确认的被告人王前胜的供述、自书材料，证人冯作亭的证言所证实。
12、被告人王前胜利用其任汤庄街道办事处副主任、分管环保、','2018-09-24
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