江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行终1421号
上诉人（原审起诉人起诉人）：方春梅等63人（名单附后）。
诉讼代表人：方春梅，女，汉族，1973年2月5日生，住江苏省响水县开发区。
诉讼代表人：宋连松，男，汉族，1955年7月19日生，住江苏省响水县开发区。
诉讼代表人：宋连祥，男，汉族，1971年11月28日生，住江苏省响水县开发区。
诉讼代表人：谢英兵，男，汉族，1955年1月1日出生，住江苏省响水县开发区。
方春梅等63人诉响水县人民政府（以下简称响水县政府）、江苏省响水中学（以下简称响水中学）土地行政批准一案，不服江苏省盐城市中级人民法院作出的（2016）苏09行初176号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。
方春梅等63人上诉请求：撤销一审裁定，由一审法院立案受理本案。事实与理由：土地管理法规定，具体建设项目用地必须经过县级以上人民政府批准。方春梅等63人提起本案诉讼要求确认将涉案土地批准给响水中学使用的行为违法，并非要求确认作出三份批准书的行政行为违法。一审裁定认为起诉不符合起诉条件没有事实和法律依据。
本院审查查明：经响水县政府批准，响水县国土资源局作出第56号、第57号《建设用地批准书》，用地单位均为响水中学，土地取得方式均为划拨，规划用途均为科教用地，《建设用地批准书》均盖有响水县国土资源局印章。
又查明：2015年2月，方春梅等63人向江苏省盐城市中级人民法院起诉，要求确认响水县国土资源局向第三人响水中学作出的第56号《建设用地批准书》违法。该院指定盐城市建湖县人民法院管辖。盐城市建湖县人民法院于2016年5月25日作出（2015）建行初字第00007号行政裁定，驳回方春梅等63人的起诉。方春梅等63人不服，提起上诉。江苏省盐城市中级人民法院作出（2016）苏09行终71号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据方春梅等63人提交的起诉材料，其提起本案诉讼要求确认响水县政府将案涉土地批准给响水中学使用的行为违法，其实质系主张案涉响水县（2011）建字第56号、响水县（2011）建字第57号、响水县（2012）建字第56号《建设用地批准书》违法。案涉三份批准书虽由响水县政府批准后作出，但对外公布署名的机关为响水县国土资源局。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，方春梅等63人主张作出批准书的行为违法，应以响水县国土资源局为被告提起诉讼，响水县政府并非本案适格被告。且方春梅等63人因主张第56号《建设用地批准书》违法，已以响水县国土资源局为被告提起了另案诉讼，盐城市建湖县人民法院作出（2015）建行初字第00007号行政裁定，该裁定已发生法律效力，方春梅等63人基于第56号《建设用地批准书》提起本案诉讼构成重复起诉。综上，一审法院对方春梅等63人的起诉裁定不予立案并无不当，应予维持。方春梅等63人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 葛晓燕
审 判 员 潘四海
代理审判员 张锴冬
二〇一七年一月二十日
书 记 员 汪明珠
附起诉人上诉人名单：
上诉人（原审起诉人）起诉人：方春梅，女，1973年2月5日出生，居民身份证号码320921197302050626，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。电话：1306130****。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连松，男，1955年7月19日出生，居民身份证号码320921195507190615，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。电话：1525100****。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连祥，男，1971年11月28日出生，居民身份证号码32092119711128063X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。电话：1585110****。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英兵，男，1955年1月1日出生，居民身份证号码32092119550101061X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。电话：1506167****。
起诉人上诉人（原审起诉人）：杨国平，女，1932年1月21日出生，居民身份证号码32092119350121068X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连中，男，1960年2月21日出生，居民身份证号码320921196002210611，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋锦林，男，1940年4月12日出生，居民身份证号码320921194004120610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连柱，男，1969年1月18日出生，居民身份证号码320921196901180612，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连冬，男，1958年12月24日出生，居民身份证号码320921195812240615，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：刘树花，女，1953年9月15日出生，居民身份证号码320921195309150647，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连高，男，1967年6月19日出生，居民身份证号码320921196706190639，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连亚，男，1966年2月12日出生，居民身份证号码32092119660212061X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连培，男，1968年11月1日出生，居民身份证号码32092119681101061X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连龙，男，1963年8月24日出生，居民身份证号码320921196308240610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋锦山，男，1932年2月15日出生，居民身份证号码320921193202150613，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：陈梅，女，1975年8月8日出生，居民身份证号码320921197508080644，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：陈军，男，1973年1月13日出生，居民身份证号码320921197301300611，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：陈林海，男，1951年6月6日出生，居民身份证号码320921195101060618，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连兵，男，1956年11月27日出生，居民身份证号码320921195611270631，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连来，男，1966年3月10日出生，居民身份证号码320921196603100653，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连君，男，1954年6月29日出生，居民身份证号码320921195406290617，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：李勤高，男，1967年6月13日出生，居民身份证号码32092119670613061X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：陈兵海，男，1953年7月21日出生，居民身份证号码320921195307210618，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英连，男，1964年1月8日出生，居民身份证号码320921196401080615，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英松，男，1971年7月11日出生，居民身份证号码320921197107110638，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英龙，男，1960年11月12日出生，居民身份证号码320921196011120618，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英刚，男，1972年7月29日出生，居民身份证号码320921197207290613，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：魏加怀，男，1944年4月7日出生，居民身份证号码320921194404070616，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英国，男，1973年4月18日出生，居民身份证号码320921197304180634，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：邵广林，男，1967年11月22日出生，居民身份证号码320921196711220636，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英才，男，1970年5月20日出生，居民身份证号码320921197005200616，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英祥，男，1956年9月26日出生，居民身份证号码320921195609260610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢春兵，男，1954年1月5日出生，居民身份证号码320921195401050614，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢春林，男，1959年6月15日出生，居民身份证号码320921195906150610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：孙友财，男，1962年3月19日出生，居民身份证号码320921196203190610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：孙友来，男，1965年9月28日出生，居民身份证号码320921196509280619，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张步锦，男，1949年5月22日出生，居民身份证号码320921194905220619，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张步钱，男，1958年6月2日出生，居民身份证号码320921195806020616，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：程加刚，男，1969年2月2日出生，居民身份证号码320921196902020637，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：王中法，男，1951年8月19日出生，居民身份证号码320921195108190618，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋井标，男，1950年8月7日出生，居民身份证号码320921195008070619，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连东，男，1966年8月25日出生，居民身份证号码320921196008250657，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋树君，男，1971年8月19日出生，居民身份证号码320921197108190617，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连成，男，1962年8月4日出生，居民身份证号码320921196208040611，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连艮，男，1964年2月5日出生，居民身份证号码32092119640205067X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连国，男，1968年2月7日出生，居民身份证号码320921196802070610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张学荣，男，1969年7月3日出生，居民身份证号码320921196907030615，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢春荣，男，1952年2月16日出生，居民身份证号码320921195202160618，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张鹤花，女，1956年3月6日出生，居民身份证号码320921195603060626，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：陈响海，男，1960年6月28日出生，居民身份证号码320921196006280617，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：李勤付，男，1969年9月25日出生，居民身份证号码320921196909250611，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢海亮，男，1989年1月11日出生，居民身份证号码320921198901110672，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋连刚，男，1969年12月8日出生，居民身份证号码320921196912080633，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张步田，男，1953年2月7日出生，居民身份证号码320921195302070636，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：张兰，女，1935年6月19日出生，居民身份证号码320921193506190622，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：宋树春，女，1953年6月10日出生，居民身份证号码320921195306100628，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：史秀芳，女，1950年9月21日生，居民身份证号码320921195009210628，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：魏善兵，男，1968年9月8日出生，居民身份证号码320921196809080619，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：魏善军，男，1971年3月20日出生，居民身份证号码32092119710320061X，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：孙友全，男，1970年5月26日出生，居民身份证号码320921197005260635，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：沈士英，女，1939年9月5日出生，居民身份证号码320921193909050624，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢英君，男，1966年8月12日出生，居民身份证号码320921196608120610，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。
起诉人上诉人（原审起诉人）：谢春和，男，1952年6月2日出生，居民身份证号码320921195206020612，汉族，农民，住响水县开发区响港居委会四组。