四川省宣汉县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川1722民初1675号
原告：刘正忠，男，生于1944年12月10日，汉族，住四川省宣汉县。
委托诉讼代理人：冯春平，宣汉县蒲城法律服务所法律工作者。
被告：宣汉县马渡关镇人民政府。
法定代表人：李柏达，该镇镇长。
委托诉讼代理人：张效，该镇计生服务中心副主任。
被告:宣汉县卫生和计划生育局。
法定代表人：夏俊杰，该局局长。
委托诉讼代理人：黄先平，四川远创律师事务所律师。
被告：宣汉县马渡关镇人民政府计划生育办公室。
负责人：陈雷，系该镇计划生育办公室主任。
原告刘正忠与被告宣汉县卫生和计划生育局、宣汉县马渡关镇计划生育办公室民间借贷纠纷一案，本院于2017年6月21日立案后，依法适用普通程序，于2017年7月25日进行了第一次公开开庭审理。在审理过程中，原告刘正忠提出申请，追加宣汉县马渡关镇人民政府为被告参加诉讼，本院于2017年8月3日追加宣汉县马渡关镇人民政府为本案被告，通知其参加诉讼。于2017年9月28日第二次公开开庭审理了本案。原告刘正忠及其委托诉讼代理人冯春平、被告宣汉县马渡关镇人民政府的委托诉讼代理人张效、宣汉县卫生和计划生育局的委托诉讼代理人黄先平、宣汉县马渡关镇计划生育办公室负责人陈雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘正忠向本院提出诉讼请求：请求人民法院判令被告宣汉县马渡关镇人民政府、宣汉县卫生和计划生育局（以下简称“宣汉县卫计局”）共同偿还原告刘正忠借款本金13300.00元，利息86156.00元；给付经济补偿金1000.00元，承担诉讼损失费8000.00元。事实和理由：1999年2月10日，被告宣汉县马渡关镇计划生育办公室（以下简称“宣汉县马渡关镇计生办”）在原告刘正忠处借款10000.00元，约定月利息3%。2000年1月7日，再次在原告刘正忠处借款3300.00元，约定利息4%。借款后多次找被告宣汉县马渡关镇计生办和宣汉县卫计局催收欠款，被告宣汉县马渡关镇计生办先后3次给付了原告7000.00元利息。本金及余欠利息至今没有偿还。依照法律规定提出上述请求。
原告刘正忠为证明自己的主张，提供了如下证据：
1.原告刘正忠身份证复印件，以证明原告刘正忠的身份信息，是本案适格的当事人；
2.被告宣汉县马渡关镇计生办分别于1999年2月10日，出具金额为10000.00元、2000年1月7日出具金额为3300.00元的借条二份，以证明借款的事实；
3.债务偿还协议书（债权人刘正忠，债务人马渡关镇计生办），以证明原告刘正忠不同意被告只偿还本金，不给付利息的主张。
被告宣汉县马渡关镇人民政府答辩称，被告宣汉县马渡关镇计生办在原告刘正忠处借款属实，先后已经偿还了7000.00元，目前所欠原告刘正忠借款为6300.00元，已录入地方政府性债务管理系统，依照相关存量政府债务置换工作政策规定，被告宣汉县马渡关镇人民政府同意偿还此借款6300.00元，不支付利息。
被告宣汉县卫生和计划生育局答辩称，1.宣汉县卫计局不是本案适格的主体，不应承担相应的民事责任。被告宣汉县马渡关镇计生办向原告刘正忠借款，该镇计生办是宣汉县马渡关镇人民政府的内设机构，其不具有独立的法人资格，应由宣汉县马渡关镇人民政府向原告刘正忠承担偿还借款的民事责任。2.原告刘正忠借给被告宣汉县马渡关镇计生办的本金应是10000.00元，原告刘正忠主张的3300.00元本金是利息。3.借款后，已经偿还了原告刘正忠7000.00元本金，下欠6300.00元已纳入存量政府债务置换，原告刘正忠也知晓这一情况，按照债务置换的相关规定只偿还本金，不支付利息。因此，原告刘正忠要求支付利息的主张违反规定，不应支持。
被告宣汉县卫计局为证明自己主张，提供了如下证据：
1.宣县委发（2009）15号文件，以证明被告宣汉县马渡关镇计生办是被告宣汉县马渡关镇人民政府的内设机构，不是被告宣汉县卫计局的内设机构；
2.宣汉县审计局、宣汉县财政局发（2017）17号文件，以证明存量政府债务置换，按规定只偿还已录入地方政府性债务管理系统政府负有偿还责任的债务本金，不得用于支付债务利息。
3.被告宣汉县马渡关镇计生办填报的2017年置换债券清理核查统计表，以证明原告刘正忠所诉的借款已经纳入债务锁定，尚欠本金6300.00元；
4.被告宣汉县马渡关镇计生办1999年2月10日向原告刘正忠出具的借条一份，以证明从原告处借款10000.00元，双方约定月利率3%；
5.原告刘正忠2000年1月7日向被告宣汉县马渡关镇计生办出具的收条一份、被告宣汉县马渡关镇计生办2000年1月7日向原告刘正忠出具的借条一份，以证明3300.00元系结算的利息转为借款；
6.原告刘正忠2013年9月25日出具的收到被告宣汉县马渡关镇计生办现金2000.00元的收条一份，以证明原告刘正忠收款2000.00元，并知晓该笔债务已纳入地方政府性债务锁定；
7.原告刘正忠2015年6月24日、2016年1月14日出具的收到被告宣汉县马渡关镇计生办现金2000.00元、3000.00元各一份，以证明收取本金5000.00元。
被告宣汉县马渡关镇计划生育办公室答辩称，我单位是宣汉县马渡关镇人民政府的内设机构，不是本案适格的被告，在本案中不应承担民事责任。其余意见与被告宣汉县马渡关人民政府、宣汉县卫计局答辩意见一致。
原告刘正忠、被告宣汉县卫计局为证明各自主张向本院提供了相应证据，本院在庭审中组织双方当事人进行了质证，各方当事人对证据的真实性、关联性、合法性无异议，仅是对证据所待证的事实认识存在分歧。本院依照法定程序，对原、被告双方提供的证据进行审核，认定证明的案件事实。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年2月10日，被告宣汉县马渡关镇计生办书立借条，在原告刘正忠处借款10000.00元，约定月利率3%。借款后，2000年1月7日，原告刘正忠与被告宣汉县马渡关镇计生办双方按约定结算了借款利息3300.00元（10000.00元×3%×11个月），由原告刘正忠出具了收条。同日，被告宣汉县马渡关镇计生办向原告刘正忠出具借条一份，借到刘正忠现金3300.00元，月利率按4%计算。2013年9月25日，原告刘正忠出具收条一份，内容为：“收到马渡乡计生办现金2000.00元，大写贰仟元（此款待国家债务锁定资金下来后我归还马渡计生办）”。时任马渡乡计生办主任周小峰在收条上签有“同意还本金贰仟元整”内容。2015年6月24日，原告刘正忠出具收条一份，内容为：“收到宣汉县马渡乡计生办原借款现金贰仟元整（2000.00元）”。周小峰在收条上签上“同意从本金中扣除贰仟元整”内容后，原告刘正忠不同意其签署的意见，将其中的“本金”二字划掉。2016年1月14日，原告刘正忠出具收条一份，内容为：“收到马渡乡计生办现金叁仟元整（3000.00元）”。周小峰在收条上签上“同意还原借款叁仟元整”内容。
被告宣汉县马渡关镇计生办根据相关部门关于做好存量政府债务置换工作的通知精神，将欠原告刘正忠的债务进行了统计上报，在该计生办编制的2017年置换债券清理核查情况统计表上记载，欠原告刘正忠的债务余额两笔，金额分别为3000.00元、3300.00元。2017年6月21日，被告宣汉县马渡关镇计生办拟写“债务偿还协议书”。其主要内容为，“甲方（刘正忠）同意乙方（马渡关镇计生办）付清应偿还本金6300.00元；乙方以上级政策置换债务本金；本协议成立后待上级置换金汇入甲方名下（以及指定账户），甲、乙双方债务即解除，从此无如何经济往来……。”原告刘正忠以乙方只付本金，不付利息，违反法律规定为由，不同意该协议。
2017年11月28日，宣汉县财政局支付中心将置换金6300.00元，打入原告刘正忠银行卡。
同时查明，中共宣县委发（2009）15号文件，关于宣汉县乡镇机构改革的实施意见中明确“乡镇机关内设机构根据乡镇职能的调整和经济发展状况、人口、面积等因素综合设置。其中：……马渡乡设置综合办事机构2个，即：党政工作办公室、经济和社会事务办公室（挂财政所、人口和计划生育办公室、民政办公室、场镇管理办公室牌子）。人口和计划生育办公室负责人口和计划生育政策宣传，加强人口和计划生育管理工作；完成乡镇党委政府交办的其他工作……。推进乡镇事业单位改革，建立公益性服务运行机制……在各乡镇设置人口和计划生育服务中心（挂人口和计划生育服务站牌子，以县级业务部门管理为主，同时接受当地党委、政府的领导。协助乡镇计生办做好人口和计划生育政策宣传和管理工作；负责开展生殖保健、优生优育措施等知识普及和咨询工作……；完成乡镇和上级业务主管部门交办的其他工作……）。”
本院认为，1.关于本案承担民事责任的主体问题。本案系民间借贷纠纷，出借人为本案原告刘正忠，借款人为被告宣汉县马渡关镇计生办。根据中共宣县委发（2009）15号关于宣汉县乡镇机构改革的实施意见文件精神，被告宣汉县马渡关镇计生办系被告宣汉县马渡关镇人民政府的内设办事机构，是该镇的一个工作部门，履行相应的行政管理职责，人事权、财务管理在镇政府。被告宣汉县马渡关镇计生办在业务上接受被告宣汉县马渡关镇政府领导时，也要接受被告宣汉县卫计局的指导管理。因被告宣汉县马渡关镇计生办系被告宣汉县马渡关镇人民政府的内设办事机构，不具有法人资格，无独立的财产或者经费，不能独立对外承担民事责任，其以自己名义从事民事活动，产生的民事责任应由具有法人资格的被告宣汉县马渡关镇人民政府承担。客观事实，本案涉诉债务也纳入了被告宣汉县马渡关镇人民政府存量政府债务置换，已录入地方政府性债务管理系统进行确认偿还。故本案应由被告宣汉县马渡关镇人民政府承担偿还所欠原告刘正忠借款及利息的民事责任。被告宣汉县卫计局、宣汉县马渡关镇计生办要求在本案中不承担民事责任的抗辩意见，本院予以采纳。
2.关于本案借款本金的认定。原告刘正忠依据被告宣汉县马渡关镇计生办出具的两份借条，主张借款本金为两笔，即1999年2月10日，借款10000.00元，约定月利率3%；2000年1月7日，借款3300.00元，约定月利率4%。被告宣汉县卫计局、宣汉县马渡关镇计生办提出抗辩，其中2000年1月7日的借款3300.00元来源，系前期1999年2月10日借款10000.00元，按约定月利率3%，计算至2000年1月10日共11个月的利息。通过庭审查明，被告宣汉县马渡关镇计生办于2000年1月7日向原告刘正忠书立的借条，其中记载的借款金额3300.00元，确由之前借款利息结算而来，按照最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十八条“借贷双方对前期借款本息结算后将利息计入后期借款本金并重新出具债权凭证，如果前期利率没有超过年利率24%，重新出具的债权凭证载明的金额可认定为后期借款本金；超过部分的利息不能计入后期借款本金。约定的利率超过年利率24%，当事人主张超过部分的利息不能计入后期借款本金的，人民法院应予支持。”的规定，本案原、被告双方约定的前期借款月利率为3%（年利率36%），超过了前述年利率24%上限规定，对超出部分不应保护。据此，认定被告宣汉县马渡关镇计生办于2000年1月7日向原告刘正忠借款本金应为2200.00元（10000.00×2%×11个月），两次借款本金共计12200.00元。
3.本案下欠本金的认定。原告刘正忠分别于2013年9月25日，2015年6月24日，2016年1月14日出具收条，从被告宣汉县马渡关镇计生办收款7000.00元。通过证据显示，除2015年6月24日收条批注的偿还借款本金2000.00元被划掉外，2013年9月25日、2016年1月14日的收条上都注明了还借款本金、借款。据此认定，原告刘正忠于2015年6月24日收到的2000.00元，不应为本金，而认定为利息。2013年9月25日、2016年1月14日分别收取的2000.00元、3000.00元应予认定为收取的本金。2017年11月28日，宣汉县财政局支付中心支付给原告刘正忠的6300.00元，系支付债务置换金，按照国家相关政策规定，置换债券资金不得用于支付利息，该6300.00元应认定为偿还原告刘正忠的本金。因此，至2017年11月28日，下欠原告刘正忠借款本金为900.00元（12200
--2000--3000--6300），由被告宣汉县马渡关镇人民政府予以偿还。
4.关于借款利息的问题。原告刘正忠借款给被告宣汉县马渡关镇计生办时，双方有利息约定。原告刘正忠提交的债务偿还协议书证明了原、被告之间没有达成只偿还本金，不给付利息的合意。故三被告在答辩中称，只同意偿还原告刘正忠借款本金6300.00元，不支付利息的主张，本院不予采纳。按照最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持”的规定，原、被告借款时约定的利率均超过年利率24%，对原、被告之间借款利息应以年利率24%计算。
按照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十八条第二款“借款人在借款期间届满后应当支付的本息之和，不能超过最初借款本金与以最初借款本金为基数，以年利率24%计算的整个借款期间的利息之和。出借人请求借款人支付超过部分的，人民法院不予支持”规定，若以借款本金12200元为基数，按年利率24%从2000年1月11日计息至2013年9月25日，利息为40129.87元，其本息之和为52329.87元（12200+40129.87），超过了以最初借款本金10000元为基数，按年利率24%从1999年2月10日计算至2013年9月25日，利息为35093.33元，本息之和为45093.33元（10000+35093.33）的数额，超过部分不应予以支持。本院对原告截止于2013年9月25日的借款本金确认为12200元，对1999年2月10日至2013年9月25日期间的借款利息调整为32893.33元（45093.33-12200）。
2013年9月26日至2015年6月24日，本金10200.00元（12200.00元--
2000元）按年利率24%计20个月28天，利息为4270.40元；2015年6月25日至2016年1月14日，本金10200.00元，按年利率24%计6个月19天，利息金额1353.20元；2016年1月15日至2017年11月28日，本金7200.00元（10200.00
--
3000元），按年利率24%计22个月13天，利息金额3230.40元；截止2017年11月28日利息合计41747.33元，扣除2015年6月24日原告刘正忠已收取的2000.00元利息外，下差利息39747.33元，由被告宣汉县马渡关镇人民政府予以支付。2017年11月28日之后的资金利息以剩余借款本金900.00元为基数，按年利率24%计算至实际给付之日止。
5.原告刘正忠提出的其他请求是否支持的问题。原告刘正忠提出要求被告给付经济补偿金1000.00元，承担诉讼损失费8000.00元，因无事实和法律依据，对此请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、第二十八条的规定，判决如下：
一、被告宣汉县马渡关镇人民政府偿还原告刘正忠借款本金900.00元并支付利息39747.33元（该利息计算至2017年11月28日），2017年11月28日之后的资金利息以借款本金900.00元为基数，按年利率24%计算至实际给付之日止；
二、被告宣汉县卫生和计划生育局、宣汉县马渡关镇计划生育办公室不承担民事责任；
三、驳回原告刘正忠其他诉讼请求。
上述金钱给付义务，限本判决生效后三十日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2286.00元，由原告刘正忠、被告宣汉县马渡关镇人民政府各负担1143.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审判长 王晓曦
审判员 余 静
审判员 刘跃军
二〇一八年一月三十一日
书记员 刘德权