贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2017)黔0522行初27号
原告杨胤，男。
原告卢玉，男。
原告章军，男。
原告李明贵，男。
原告罗忠先，女。
原告颜晓寒，女。
原告钱绘声，女。
七原告委托代理人刘煜，大方县双山镇法律服务所法律工作者。
被告大方县国土资源局，住所地：贵州省大方县。
法定代表人黄家发，局长。
委托代理人肖梅，该局工作人员。
委托代理人汪诗鹏，贵州大方县律师事务所律师。
原告杨胤、卢玉等7人诉被告大方县国土资源局（以下简称大方国土局）履行法定职责一案，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月15日在本院公开开庭进行了审理，原告杨胤及七原告委托代理人刘煜、被告大方县国土资源局的委托代理人肖梅、汪诗鹏到庭参加诉讼，原告卢玉、罗忠先、钱绘声、李明贵、章军、颜晓寒未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨胤等七人诉称：2000年9月25日，原告杨胤通过转让获得位于大方县大方镇南街218号砖瓦结构房屋及相应空地的所有权和使用权，2006年9月14日取得了国有土地使用证，2008年12月20日经规划部门批准规划用地面积为141.14平方米，建筑规模为1000平方米。2012年9月12日，原告杨胤将该宗土地按程序转为杨胤、卢玉、罗忠先、钱绘声、李明贵、章军、颜晓寒七人共有。2013年11月14日，七原告取得方国土资批字（2013）出让个字第XXX号建房建设用地批准书。同年12月31日，七原告取得工程规划许可证。后七原告按照相关行政部门的行政许可开始建房，2014年12月，房屋修建竣工。2016年12月12日，七原告向被告大方县国土资源局递交了国有土地使用权证换证申请并提交了全部材料。2017年1月4日，被告向七原告送达了《关于不动产登记业务告知书》。原告杨胤等人认为，被告的行为属于行政不作为，故诉请判决：1、被告大方县国土资源局履行土地登记的法定职责；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：
1、原告杨胤、卢玉、罗忠先、钱绘声、李民贵、章军、颜晓寒的身份证复印件，证明七原告是适格的诉讼主体；
2、换证申请书及大方县国土资源局告知书，证明被告在收到原告的换证申请后并未依照相关规定在法定期限内对原告的申请作出受理或者不予受理的答复，属于行政不作为；
3、方国用（2006）第XXX号证件复印件一份、方国用（2012）第XXX号证件原件一份，证明原告的土地原始来源合法，且原告在申请换证的过程中按照程序向被告提交了该两份资料；
4、方房权用让2008字第XXX号房屋产权证，证明土地来源及原始房屋产权变更为七原告的事实，原告方在申请换证的过程中也向被告提交了该房产证；
5、建设用地规划许可证，证明建设主管部门在颁发建设用地规划许可证之前就应当核对容积率，否则不能颁发该证，故被告方要求原告方补缴土地容积率的差价没有法律依据；且原告方在申请换证的过程中依程序向被告提交了该份证件；
6、方国土资批（2013）出让个字第XXX号《建房建设用地批准书》、建设工程规划许可证，证明被告方及规划部门依照原告提交的证据颁发了建设用地批准书及规划许可证，且原告方在申请换证的过程中依程序向被告提交了该两份证件作为依据。
7、宗地图，证明原告方向被告申请换证的过程中已根据法律规定提交了宗地图。
被告大方国土局辩称：一、2006年9月14日，原告杨胤通过房屋所有权转让的方式申请土地变更，以划拨方式取得位于大方县南街141.14平方米的国有土地使用权，办理了方国用（2006）第XXX号国有土地使用证，并于2008年6月17日取得房屋所有权证，房屋总层数1层，建筑面积72平方米。2008年12月20日，原告杨胤等人拆旧建新，申请办理建设用地规划许可证，用地面积为141.14平方米，建设规模1000平方米。2013年12月31日，原告杨胤等人取得建设工程规划许可证，后开始建设活动。经实地核查，杨胤等人的房屋占地面积141.14平方米，建筑面积987.98平方米。原告杨胤从申请拆旧建新到正式建设，间隔5年多时间，期间，《建设用地容积率管理办法》实施，且杨胤等人的用地容积率发生改变，故杨胤等人应补交改变容积率的土地差价；二、原告杨胤等人申请土地变更登记的材料不齐全，不符合办理土地变更登记的条件，如被告为原告办理变更登记，会造成国有资产的流失，被告将受到法律追究；三、根据大方县人民政府通告，大方县从2016年9月30日起实施不动产统一登记，全县土地使用权证和房屋所有权证不再颁发；四、被告已履行法定职责，书面告知原告申请土地登记所需材料，原告收到书面告知后，应根据《不动产登记暂行条例》的规定到不动产登记中心办理不动产登记业务，被告不存在行政不作为。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告大方国土局向本院提交了下列证据、依据：
1、被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格；
2、（1）土地初始、变更登记退件登记表；（2）大方县国土资源局关于核对杨胤等人国有建设用地容积率的函及送达登记簿；（3）大方县国土资源局关于暂缓办理土地使用权变更登记决定的通知；（4）大方县国土资源局关于办理不动产登记业务告知书，证明原告方向被告申请土地变更登记，被告依法对原告方的申请及提交的资料进行了审核，分别对原告方的申请作出了退件处理、暂缓办理登记的决定；被告方依照原告方的申请向大方县规划局发出函件，要求规划局明确该宗土地的容积率的相关问题，但规划局一直未作答复；原告方的申请资料不能满足土地变更登记的条件，被告方已经书面对原告方进行了告知，被告方作出的行为均属于行政作为，并非原告方主张的行政不作为；
3、大方县人民政府关于实施大方县不动产统一登记的通告，证明从2016年9月30日开始，大方县全县实施不动产登记，原来的土地使用证不再颁发。
经庭审质证，原告对被告提交的第1组证据无异议，对第2组证据中第（1）、（2、）（3）项证据的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，认为该3项证据产生于七原告申请换证之前，与本案无关联性，对第（4）项证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对第3组证据的真实性无异议，但不能以此作为被告拒绝向原告方换发证件的合法理由。被告对原告提供第1、4组证据无异议，对第2、3、5、6、7组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的第1组证据证明原告的基本情况，本院予以采信，原告提供的第2组证据证明原告向被告提出申请后，被告作出行政行为，告知原告办理土地登记的相关事项，本院予以采信，对原告提交的其余证据的真实性予以确认。被告提供的第1组证据证明被告的基本情况，本院予以采信，被告提供的第2组证据中第（1）、（2、）（3）项证据系原告此次申请办理土地登记之前的证据材料，与本案诉讼无关，不作为本案定案依据。被告提交的第3组证据证明了大方县开始实施不动产登记的情况。
经审理查明：2006年9月14日，原告杨胤取得位于大方县南街141.14平方米的国有土地使用权并办理了方国用（2006）第XXX号国有土地使用证。2008年6月17日，原告杨胤取得该地所建房屋所有权证，房屋总层数1层，建筑面积72平方米。2008年12月20日，原告杨胤、卢玉、章军、李明贵、罗忠先、颜晓寒、钱绘声七人对该房拆除重建，申请办理了地字第XXX号建设用地规划许可证，用地面积为141.14平方米，建设规模为1000平方米。2013年11月14日，七原告取得方国土资批字（2013）出让个字第XXX号建房建设用地批准书。同年12月31日，七原告取得建字第XXX号建设工程规划许可证并在涉案土地上修建房屋。2014年12月，房屋竣工。2016年12月12日，原告杨胤等七人向被告大方国土局递交“国用[2012]第XXX号土地使用证换证申请书”及相关申请材料，申请办理涉案土地登记。2017年1月4日，被告向七原告作出《关于不动产登记业务告知书》，告知七原告根据《不动产登记暂行条例》第十五条的规定到不动产登记机构办公场所申请不动产登记，同时，提交齐全的申请材料。
另查明，大方县自2016年9月30起实施不动产统一登记，大方县不动产登记中心负责办理不动产登记有关业务。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第十五条“当事人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”、第十七条第（三）项“不动产登记机构收到不动产登记申请材料的，应当分别按照下列情况办理：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”之规定，当事人申请办理不动产登记应当按上述“条例”的规定提交材料到负责办理不动产登记机构的办公场所申请办理。本案中，涉及的不动产登记业务由大方县不动产登记中心负责办理，原告杨胤等人向被告申请办理土地登记，被告收到原告的申请及相关材料后，依法履行职责，向原告作出《关于不动产登记业务告知书》，告知了原告杨胤等人申请办理土地登记的相关事项，原告杨胤等人收到通知后，应按照“告知”内容，提供相应的材料到大方县不动产登记中心申请不动产登记，大方县不动产登记中心收到申请材料后，根据《不动产登记暂行条例》的规定予以办理，被告大方县国土局已履行职责，不存在行政不作为，故原告杨胤等人请求被告履行法定职责的理由不成立，应判决驳回七原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨胤、卢玉、罗忠先、钱绘声、李明贵、章军、颜晓寒的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨胤、卢玉、罗忠先、钱绘声、李明贵、章军、颜晓寒负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 高 叶
人民陪审员 李学伍
人民陪审员 肖明忠
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 李妮娅