安徽省肥东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0122刑初157号
公诉机关肥东县人民检察院。
被告人周波，男，1980年3月5日出生于安徽省肥东县，汉族，中专文化，住肥东县。2008年至2011年在撮镇镇城市管理行政执法分局任执法队员，2011年9月至2012年9月任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局一中队中队长，负责河西片辖区内市容管理、查处违法建设等工作，2012年9月至2013年10月在撮镇镇城市管理行政执法分局市容中队任队员，2013年10月任撮镇镇城市管理行政执法分局龙塘中队中队长，2015年5月起任撮镇镇城市管理行政执法分局副局长，分管龙塘中队以及河西片9个村居的环境卫生、广告管理、查处违法建设、市容管理和2个夜市摊点管理。2015年12月2日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被肥东县人民检察院刑事拘留，同年12月17日因涉嫌受贿罪经合肥市人民检察院批准被逮捕。2016年1月29日被肥东县人民检察院取保候审。
辩护人王圣扬，安徽皖大律师事务所律师。
辩护人王福金，安徽皖大律师事务所律师。
肥东县人民检察院以肥检公诉刑诉（2016）140号起诉书、肥检公诉刑变诉（2016）1号变更起诉决定书指控被告人周波犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年5月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年7月1日、10月24日、12月20日三次公开开庭审理了本案，肥东县人民检察院指派检察员项良诚、代理检察员程灿萍出庭支持公诉。被告人周波及其辩护人王圣扬、王福金到庭参加诉讼。因案情复杂，经合肥市中级人民法院批准，延期三个月。2016年11月1日，公诉机关建议延期审理，本案现已审理终结。
肥东县人民检察院指控：
一、受贿罪
1.2011年至2012年，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理执法分队中队长期间，撮镇镇大费村村干部费黎明（另案处理）与费林松（外号“费二哥”，刑拘在逃）等人合伙在大费村建设违法建筑，周波利用其查处违法建筑的职权，在查处违法建筑过程中为费黎明、费林松等人提供帮助、支持，先后多次收受费黎明等人现金合计人民币62800元。
2.2012年，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用查处违法建筑的职权，为费红兵（外号“费大个”）违章建房提供帮助。周波与时任执法分局副局长的张超（另案处理）共同收受费红兵现金10000元。其中，周波分得5000元。
3.2014年，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用查处渣土运输的职权，为从事渣土运输的个体老板夏家江、杨道勇（外号“锅巴”）提供帮助，先后两次收受张超代送的6000元购物卡。
4、2014年，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用查处渣土运输的职权，为从事渣土运输的个体老板张欢提供帮助，先后两次收受张欢2000元现金和面值2000元的购物卡。
2015年11月30日，周波退赃138200元（含违纪所得款）在肥东县纪委专户上。
二．玩忽职守罪
费黎明、费林松、费红兵等人为了自己及相关人员建造违法建筑不被查处，送给负有监管（查处）违法建筑职责的被告人周波现金。具体事实有：
1、2011年底的一天，费黎明在大彭村民组的一条小路上接到周波，请求被告人周波在其堂兄费章军建造违法建筑方面给予关照，并送给周波现金5000元。之后，周波实际没有查处费章军建造的违法建筑。
2、2011年底快过年的时候，经费黎明介绍，费林松欲在塘稍村民组建造违法建筑，送给被告人周波现金8000元。之后，周波没有对费林松的违法建筑给予查处。
3、2012年6月份的一天，费黎明为感谢周波在其与他人合伙建造违法建筑方面给予的帮忙，在龙塘幸福家园小区西边的东风大道附近送给周波现金10000元。
4、2012年6、7月份的一天，费黎明来到撮镇镇老工商所宿舍周波家中，请周波在其与他人合伙正在建造违法建筑方面给予关照，并送给周波现金20000元。之后，周波实际没有查处费黎明与他人合伙建造的违法建筑。
5、2012年被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用查处违章建筑的职权，为费红兵（外号“费大个”）违法建房提供帮助。周波与时任执法分局副局长的张超（另案处理）共同收受费红兵现金10000元。其中，周波分得现金5000元。
被告人周波收受费黎明等人的贿赂款后，对费黎明等人上述建设的违法建筑不严格查处。以致其负责违法建筑查处期间及之后，大费村村民跟风建设违法建筑，甚至占用了大量基本农田。例如：
2012年5月份，费黎明伙同费维普（另案处理）等人在费维普的农田上建设28间上下的违法建筑。2015年12月20日经肥东县规划局界定总建筑面积为2562.5㎡。
2012年底，费黎明伙同徐步海等人建设23间上下的违法建筑。2015年12月20日经肥东县规划局界定总建筑面积为2127㎡。
2015年11月份，撮镇镇政府组织40多名镇、村干部，对大费村的村民住宅进行摸底调查登记。登记结果为：入户登记数5055户，其中外来购房户3893户；登记房屋面积811120㎡，其中外来户购房面积421663㎡。外来户包括肥东县内其它乡镇、合肥市内其它地区及河南省、福建省等地人员。大费村违法建筑房屋面积250000㎡左右，占用约250亩基本农田。
公诉机关认为，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，不认真履行查处违法建设的职责，导致撮镇镇大费村大量本地村民及外来户擅自建设了大面积的违法建筑，占用大量的基本农田，造成恶劣的社会影响。被告人利用职务上的便利，非法收受他人财物价值77800元，为他人谋取利益，数额较大。其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款的规定，应当以玩忽职守罪，受贿罪追究其刑事责任，被告人犯数罪，应当数罪并罚。针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。
被告人周波辩称：对起诉书指控的受贿事实没有异议，对受贿行为自愿认罪。费维普是2013年盖房，费黎明盖房时其不是中队长，虽然收受费黎明钱，但是费黎明盖房所占用的不是耕地，其行为不构成玩忽职守罪。
被告人周波的辩护人辩称：对公诉机关指控被告人犯受贿罪没有异议。被告人能如实供述受贿的全部犯罪事实，真诚悔过，积极退赃，可从轻处罚。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪不成立。由于被告人担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长的时间是2011年9月到次年9月，而公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的两起基本事实均不发生在2011年9月到次年9月期间。根据肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局的职责分工，被告人在担任该分局一中队中队长期间，已完成其应当完成的职责，没有玩忽职守行为。变更起诉决定书所指控的五起玩忽职守行为，证据不足，不能证明被告人周波的行为构成犯罪。因此，公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的指控不成立。
审理查明：
1.被告人费黎明、费林松、费红兵为了自己及其相关人员建造违法建筑不被查处，多次送给负有监管职责的肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局工作人员周波现金。具体事实如下：
(1)2011年底的一天，费黎明在大彭村附近的一条小路上接到周波，请求被告人周波在其堂兄费章军建造违法建筑方面给予关照，并送给周波现金5000元。后周波实际没有查处费章军建造违法建筑。
(2)2011年底快过年的时候，经费黎明介绍,费林松想要回大费老家塘稍村民组盖房，送给被告人周波现金8000元。后费林松在他家的菜地上盖了140多平方的房子，被告人周波对此未予查处。
(3)2012年6月的一天，费黎明为感谢周波在其与他人合伙建造违法建筑方面给予的帮忙，在龙塘幸福家园小区西边东风大道附近送给周波现金10000元。
(4)2012年6、7月的一天，费黎明来到撮镇镇老工商所宿舍周波家中，请周波在其与他人合伙正在建造违法建筑方面给予关照，并送给周波现金20000元。后周波实际没有查处费黎明与他人合伙建造违法建筑。
(5)2012年，被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用其查处违法建筑的职权，为费红兵（外号“费大个”）违法建房提供帮助。周波与时任执法分局副局长的张超共同收受费红兵现金10000元，其中，周波分得现金5000元。
2.2012年7、8月的一天，费黎明在撮镇共青路上送给周波10000元。
3.2012年初的一天，费黎明按照周波要求给予在医院住院的周波同学李进5000元。
4.2012年上半年的一天，费黎明在位于合肥铜陵北路与一环路交叉口的朗庭夜总会送给周波1000元。
5.2012年5月的一天，费黎明在位于合肥铜陵路与合裕路交叉口的徽香楼送给周波3800元。
6.2014年，被告人周波利用其查处渣土运输的职权，为从事渣土运输的个体老板杨道勇（外号“锅巴”）提供帮助，收受张超代送价值4000元的购物卡。
7、2014年，被告人利用其查处渣土运输的职权，为从事渣土运输的个体老板张欢提供帮助，先后收受了张欢现金2000元和价值2000元的购物卡。
2015年11月30日，周波将违纪违法所得款138200元退缴在肥东县纪委专户上。
2015年11月23日，县纪委专案组将周波带到合肥市纪委办案点协助组织调查。周波如实供述了办案机关已掌握的其收受费黎明现金30000元的受贿事实，还主动交代了办案机关未掌握的其他受贿事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.书证
（1）归案经过证实：周波系由肥东县纪委于2015年12月2日移交肥东县人民检察院立案侦查，并于同日决定对其拘留。归案后，周波能交代所犯罪行，认罪态度较好。
肥东县纪委2016年1月24日出具关于周波到案情况的说明载明：2015年11月23日，县纪委专案组将周波带到合肥市纪委办案点协助组织调查。当天，县监察局对周波立案调查并采取“两指”措施。在“两指”期间，周波如实供述了组织已掌握的其收受费黎明30000元事实，主动交代了组织未掌握的其他行贿、受贿问题，认错态度较好。其举报撮镇镇行政执法分局局长朱祥峰与渣土科科长徐林之间有不正当经济往来问题，经查证属实，具有立功表现。组织调查期间，周波积极主动退缴了其违纪违法所得款。
（2）任职文件证实：2015年5月7日，周波任撮镇镇城市管理行政执法分局副局长（试用期一年）。
（3）撮镇镇党委组织办公室出具书面说明证实：周波于1999年起担任撮镇镇城市管理行政执法分局工作人员，2015年起担任撮镇镇城市管理行政执法分局副局长（试用期一年）。
（4）查询证明证实：周波无违法犯罪记录。
（5）人口信息证实：周波在实施犯罪行为时，已达完全刑事责任能力。
（6）机构及岗位分工证实：撮镇镇城市管理行政执法分局2015年5月内设机构及岗位职责分工。其中任副局长的被告人周波分管河西片违法建设查处、渣土运输、市容管理工作。作为执法三中队队长的被告人周波负责龙塘片5个村居委违法建设及用地的监管和查处工作。
（7）现金缴款单证实：周波退缴138200元违法违纪款在县纪委专户账上。
（8）查违文件证实：《关于建立撮镇镇预防和查处违法建设长效管理机制的实施意见》和《撮镇镇预防和查处违法建设考评办法》的通知明确要求坚持“属地管理”原则，按照“统一领导、分工负责、密切配合、依法高效”的要求，杜绝新的违法建设。成立领导小组，下设办公室在撮镇镇行政执法分局。建立三级网格，镇为一级，有镇国土分局、规划分局和行政执法分局组织实施。从上述三部门抽调人员组织巡查组，每周六上午对全镇进行巡查，做好巡查记录的填写和上报工作。并由三部门组织联合执法队协助村居制止和查处违法建设行为。一旦发现违法建设，联合执法队与村居委进行调查核实，并根据不同的违法性质，发出《责令停止违法行为通知书》，同时做好固定证据工作。执法方式为现场和固定相结合的方式，现场形式为发现时立即采取措施进行拆除。固定形式为每周四对拆除难度大的联合其它部门强制拆除。
（9）强制拆除决定书证实：撮镇镇（撮）建强拆字[2010]第06号决定书决定对费维友（支）户违法建设进行拆除。
（10）合肥市12345政府服务直通车记录单证实：群众于2012年12月7日、2013年7月6日、8月22日、9月29日向合肥市政务直通车反映肥东县撮镇镇大费村有人在建设违法建筑的情况。
（11）责令停工通知书证实：责令相关违法建筑户停止违法建设。
（12）限期拆除决定书证实：限定费林松等户违法建设在收到通知书后三日内自行拆除，逾期不拆除的强拆。
（13）合肥市人民政府关于查处违法建设的通告证实：2005年7月1日，合肥市人民政府通告对违法建设必须拆除（自拆、强拆）。
（14）合肥市城市规划管理办法证实：1998年9月1日施行的合肥市城市规划管理办法第四十四条、第四十五条对违法建设进行了界定，并要求有关部门不得对违法建设予以审批、规划许可。
（15）关于大费村违法建设的情况说明证实，①2015年11月始，撮镇镇政府对大费村住宅进行摸底登记，统计结果为：入户登记数5055户，其中外来购房户3893户，登记房屋面积811120㎡，其中外来户购房面积421663㎡。②违法建筑的形成主要集中在2012年度，期间政府虽有制止，但力度不大，效果不明显；③祖居户在房前屋后大量违建出售，更有在约250亩的基本农田上建造违法建筑约250000㎡。
（16）肥东县内外来户购房统计表证实，肥东县内在大费购房的外来户共计2486户，购房自报面积为253835㎡。
（17）肥东县以外合肥市以内乡镇居民购买大费村张湾村民组建筑房屋信息登记表证实，肥东县以外合肥市以内乡镇居民90户购买大费村张湾村民组建筑房屋，自报面积10974.38㎡。
（18）合肥市以外乡镇居民购买大费村聂湾村民组建筑房屋信息登记表证实，合肥市以外乡镇居民67户购买大费村聂湾村民组建筑房屋，自报面积6939.89㎡。
（19）肥东县以外合肥市以内乡镇居民购买大费村张郢村民组建筑房屋信息登记表证实，肥东县以外合肥市以内乡镇居民127户购买大费村张郢村民组房屋，自报面积12494.624㎡。
（20）合肥市以外乡镇居民购买大费村张郢村民组建筑房屋信息登记表证实，合肥市以外乡镇居民66户购买大费村张郢村民组房屋，自报面积7823.72㎡。
（21）肥东县规划局《关于徐步海两户房屋合法性的界定》证实：2012年底，费黎明伙同徐步海等人建设23间上下的违法建筑总面积为2127㎡。费黎明伙同费维普等人2013年在费维普的农田上建设28间上下的违法建筑总面积为2562.5㎡。
（22）情况说明证实：2013年，费维普未经批准在其承包地上违法建造两栋约28间约2000㎡的房屋。
（23）起诉意见书证实：费维普因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪被移送审查起诉。
2.证人证言
（1）费黎明的证人证言证实：费黎明为了自己及其相关人员建造违法建筑不被查处，多次给予负有监管职责的被告人周波现金共计人民币54800元。被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理执法分队中队长期间，撮镇镇大费村村干部费黎明与费林松等人合伙在大费村建设违法建筑，周波利用其查处违法建筑的职权，在查处违法建筑过程中为费黎明、费林松等人提供帮助、支持。2012年6、7月份的一天晚上，他送给周波现金20000元。2011年底的一天，费黎明在大彭村附近的一条小路上接到周波，请周波在其堂哥费章军建造违法建筑方面给予关照，并送给周波5000元。后周波实际没有查处。2012年6月的一天，费黎明为感谢周波在其与他人合伙建造违法建筑方面给予的帮忙，在龙塘幸福家园小区西边东风大道附近送给周波10000元。临近2012年春节的一天晚上，费章军（费二哥）想回大费村塘稍组盖违法建筑。经其介绍，费章军送给周波现金8000元。两个月后，费章军在菜地上盖了100多平方的房子，周波在他盖房子的时候没有制止他，给予关照。费维军、徐步海和他三人合伙在漕坊靠近新安江路附近盖了二十多间上下，是徐步海一个人负责盖和销售。房子是2011年下半年时候盖的，盖了约两个月时间。
（2）朱祥峰的证人证言证实：2014年7月后，他自己任撮镇镇城市管理行政执法分局局长，周波任副局长。周波分管河西片违法建设查处、渣土运输、市容管理工作。此外，周波还兼任执法三中队工作。我们分局的职权主要有违章建设查处，渣土监管，环境卫生及市容市貌监管，户外广告监管，重点工作保障。
（3）费维军的证人证言证实：2012年年底，费黎明、徐步海和他三个人合伙在漕坊村民组后面的一块空地上盖有二十三间上下违法建筑，二十三间上下的房子全部卖给外来户。
（4）张欢的证人证言证实：在撮镇界内倒渣土，被告人为其提供帮助，2014年8、9月份的一天下午，张欢到被告人办公室送给周波两张价值2000元的购物卡及现金2000元。
（5）张超的证人证言证实：2015年夏天，杨道勇在渣土运输中得到被告人周波的帮助，受杨道勇委托，他送给被告人周波面值总额4000元的购物卡。2014年上半年一天，其陪着夏家江到周波的办公室去，说夏家江有点事找周波帮忙，讲完后其先离开周波办公室。他自己没有送款物给周波，至于夏家江有没有送款物给周波，他不清楚。2012年，张超的朋友费红兵为建造违法建筑，送给自己和周波现金10000元，被告人与他各分得5000元。
（6）费维普的证人证言证实：2013年5月份，他出地皮，和费维干、许高勤、费黎明合伙盖了28间房屋。房子盖好后，得到地皮钱42万元，利润6万元，另外，他还帮费维干盖了20间房，帮费勤志盖了两次房，一次18间，一次5间、
（7）李进的证人的证言证实：他与周波是同学关系。2011年一天有点冷的时候，他的腿被车撞伤了，在省立医院住院，要周波送5000元到医院。周波叫一个朋友送钱给他。周波的这个朋友是个三十多岁的男子。该男子送来现金5000元。因为周波以前欠他钱，所以这5000元他没有还给周波，算是还债。
（8）杨道勇的证人证言证实：2015年夏的一天，他的渣土车经过撮镇大费村路段时，因为事先没有告知撮镇镇执法局，被撮镇镇执法局的工作人员发现后，把他的车子锁起来。他通过张超送给被告人周波价值5000元的购物卡，当晚渣土车被放行。
（9）夏家江的证人证言证实：没有送过购物卡给周波。没有和张超合伙运输渣土。
3.被告人供述
被告人周波的供述证实：2008年至2011年，他在撮镇镇行政执法分局工作，担任普通队员，负责市容。2011年9月至2012年9月，担任撮镇镇行政执法分局一中队中队长，负责河西片辖区内市容管理、违建巡查等工作。2012年9月至2013年10月，任撮镇镇行政执法分局市容中队队员。2013年10月被提拔为龙塘中队长，2015年5月后，任撮镇镇执法分局副局长，分管龙塘中队，河西片9个社居委白天的环境卫生，广告管理，违建巡查，市容管理，2个夜市摊贩管理。
在2011年至2012年期间，被告人多次共收了费黎明等人现金60000多元。因为费黎明是撮镇镇大费村的村干部，他带头在大费村那里盖违法建筑，他自己当时是撮镇行政执法分局的中队长，有查处违法建筑的权力，他包庇费黎明盖违法建筑，费黎明因此向他行贿。①2011年底2012年初，费黎明在大彭村附近的一条小路上接到周波，请周波在其堂哥费章军建造违法建筑方面给予关照，并送给周波5000元。后周波实际没有查处。②2012年初的一天，费黎明按照周波要求给予在医院住院的周波同学李进5000元。③2011年底快过年的时候，经费黎明介绍，一个叫“费二哥”的人想要回大费老家塘稍村民组盖房，送给他现金8000元。后“费二哥”在他家的菜地上盖了140多平方的房子。被告人只是简单地下了《自拆通知书》，实际上并没有制止费林松盖房子。④2012年6月的一天，费黎明为感谢周波在其与他人合伙建造违法建筑方面给予的帮忙，在龙塘幸福家园小区西边东风大道附近送给周波10000元。⑤2012年6、7月的一天，费黎明来到撮镇镇老工商所宿舍周波家中，请周波在其与他人合伙正在建造违法建筑方面给予关照，并送给周波20000元。后周波实际没有查处。⑥2012年7、8月的一天，费黎明在撮镇共青路上送给周波10000元。⑦2012年上半年的一天，费黎明在位于合肥铜陵北路与一环路交叉口的朗庭夜总会送给周波1000元。⑧2012年5月的一天，费黎明在位于合肥铜陵路与合裕路交叉口的徽香楼送给周波3800元。费黎明等人送被告人的60000多元钱，被告人用于家庭开支和还结婚时候借别人的钱。⑨2012年上半年，被告人利用其查处渣土运输之职权，还收受张超送的现金5000元和面值6000元购物卡。⑩合肥一个叫张欢的小老板在撮镇界内倒渣土，被告人为其提供帮助，2014年8、9月份的一天下午，张欢到被告人办公室送给被告人两张百大面值计2000元的购物卡。
一、关于张超代夏家江送给周波2000元购物卡事实的认定。
经查，夏家江在其证人证言中否定其送给周波购物卡；张超在其证人证言中称，2014年上半年一天，其陪着夏家江到周波的办公室去，说夏家江有点事找周波帮忙，讲完后其先离开周波办公室。他自己没有送财物给周波，至于夏家江有没有送财物给周波，他不清楚。由上可见，被告人虽供述其收受夏家江委托张超送的价值2000元的购物卡，但是无其他证据应证，故对被告人此项供述不予采信，对公诉机关指控的被告人收受夏家江价值2000元购物卡的事实不予认定。
二、关于被告人辩护人辩称公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪不成立的辩解意见。经查，费维普两次供述均清晰叙明2013年5月开始在其自己的农田上建设28间违法建筑；大费村民委员会出具的《情况说明》载明该违建的时间为2013年；肥东县规划局《关于徐步海等两户房屋合法性的界定函》载明了费维普违法建筑的建设时间为2013年；而费黎明在其证人证言中称该违法建筑是2012年5月份建造的。公诉机关仅仅依据费黎明的证人证言指控该违法建筑是2012年5月建造，依据不足，不能排除合理怀疑，因而不能认定该违法建筑是在被告人担任撮镇镇行政执法分局一中队中队长期间建造的。2012年9月至2013年10月，被告人任撮镇镇行政执法分局市容中队队员，不再担任撮镇城管分局一中队中队长，因此，2012年底，费黎明与徐步海等人建造23间上下的违法建筑并不是在被告人担任撮镇镇行政执法分局一中队中队长期间建造的。因此公诉机关指控的上述事实不成立。被告人周波辩护人的此项辩护意见理由正当，本院予以采纳。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释解释（一）》第一条对“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的”的情形作出规定：（2）造成经济损失30万元以上的；（3）造成恶劣社会影响的。被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长分管撮镇镇大费村违法建筑查处期间，多次接受费黎明、费林松、费红兵等人贿赂，遂对费黎明、费林松、费红兵建造违法建筑不予查处或查处不力，属玩忽职守行为。但是公诉机关并未提供证据证据被告人周波的行为造成经济损失的具体数额，不能排除被告人的玩忽职守行为造成的经济损失可能未达到30万元的合理怀疑。公诉机关指控被告人的行为造成恶劣社会影响，因公诉机关未提供确实、充分的证据证明造成恶劣社会影响的事实，故公诉机关指控被告人周波玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的证据不足，不能认定被告人犯玩忽职守罪。
三、关于周波是否具有立功情节的认定。经查，其举报撮镇镇行政执法分局局长朱祥峰与渣土科科长徐林之间有不正当经济往来问题，经查，被告人提供的线索之内容不具体、指向不明确，只是猜测朱祥峰与徐林之间有不正当经济往来问题，因此不能认定被告人周波具有立功情节。
本院认为：被告人周波在担任肥东县撮镇镇城市管理行政执法分局中队长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物价值75800元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，减少损害结果的发生，可以从轻处罚。公诉机关并未提供证据证明被告人周波的行为造成经济损失的具体数额，不能排除被告人的玩忽职守行为造成的经济损失可能未达到30万元的合理怀疑。公诉机关指控被告人的行为造成恶劣社会影响，因公诉机关未提供充分证据证明造成恶劣社会影响的事实，故公诉机关指控被告人周波玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的证据不足，不能认定被告人犯玩忽职守罪。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人周波犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金十二万元；
二、对被告人退缴的违法所得由查扣机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省合肥市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张正兵
审 判 员 王 炜
人民陪审员 韦国庆
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 许建杰
附本案所适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为','2018-10-08
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