广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤02行终73号
上诉人（原审原告）：徐洪荣，男，1949年9月5日出生，住广东省韶关市武江区。
委托代理人：陈智斌，广东宜方律师事务所律师。
委托代理人：刘岱鹰，广东宜方律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：韶关市武江区卫生和计划生育局。地址：韶关市武江区。
法定代表人：刘武，局长。
委托代理人：潘俊翔，广东众同信律师事务所律师。
上诉人徐洪荣诉被上诉人韶关市武江区卫生和计划生育局（以下简称武江计生局）行政赔偿纠纷一案，不服广东省韶关市曲江区人民法院作出的（2017）粤0205行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年6月21日受理后，依法组成合议庭，并于2017年7月10日进行了法庭询问，本案现已审理终结。
原审法院判决认为：关于被告武江计生局对原告的计划生育男扎并发症免费治疗是否存在行政不作为的问题。经查，原告于2000年9月将户籍从湖南迁到韶关市武江落户后，原告称其于2004年向辖区街道办要求对其术后并发症免费进行治疗，被告称其单位是在2005年2月收到原告要求治疗的申请，但双方对申请的时间均未提交书面证据证实。现有证据证实被告收到原告申请后，经派员到原告原户籍地调查核实原告确属计生男结扎手术后并发症后，于2005年11月开始至今均在武江辖区定点医疗机构为原告提供免费治疗，同时从2005年8月开始对原告的计生男结扎手术并发症等级逐级申请鉴定，最后于2013年5月由广东省计划生育委员会鉴定为三级丙等，根据国家人口计生委发布的《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》第十六条规定：“实行县、设区的市、省逐级鉴定制度。省级鉴定为终极鉴定……”的规定，该鉴定结论应予采信。被告自2012年11月开始每月发放100元计生并发症扶助金给原告。根据国家人口计生委发布的《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》第三十五条规定：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”、第三十六条规定：“并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或治疗终结。并发症治疗定点单位由受理并发症申请的县级人口计生部门指定，并报省级人口计生部门备案”及广东省人口计生委、广东省财政厅印发的《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》第三条“对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金……”，因此，被告对原告按相关规定履行了相关职责，不存在行政不作为的行为，原告提出被告武江计生局对原告的计划生育男结扎并发症免费治疗存在行政不作为的诉讼请求与查明的事实不符，不予支持。关于原告要求被告赔偿其自1978年至2005年11月期间自费医疗期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等共计500000元的请求，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定“原告在行政赔偿案件中对自己的主张承担举证责任，”因原告没有提供书面证据支持其主张，该诉讼请求证据不足，不予支持。关于原告要求被告赔偿残疾赔偿金415000元和精神损害赔偿金2400000元的诉讼请求。如上所述，被告对原告计生男扎术后并发症按规定履行了相关职责，不存在行政不作为的情形，而对原告实施结扎手术的机构是原告原籍所在地的相关部门，而非被告，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，谁致害谁负责是确定赔偿义务机关的基本原则。因此，被告武江计生局不是上述法律规定的赔偿义务机关，依法不具有承担赔偿的义务，被告作出的韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》合法，原告徐洪荣要求被告武江计生局承担损害赔偿义务于法无据。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告徐洪荣的诉讼请求。
上诉人徐洪荣不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人于1973年在原湖南籍施行节育手术发生事故至2000年将户籍迁入广东省武江之前的27年，是上诉人受到第一次伤害。上诉人在l973年原籍湖南省常宁县施行节育手术，经抢救得以起死回生，之后成了植物人在县人民医院病床上躺治达六年之久。l978年冬取消了人民公社“一大二公”制度，实行分田到户(单干)，随之取消了公费治疗，上诉人失去了劳动力，靠妻子一人劳动养活全家六口是根本做不到的，更无钱给上诉人治疗节育手术事故后遗并发症和顾及子女读书、治病，以致先后病死11岁(徐鲜艳)和18岁(徐鲜容)两个女儿，妻子(陈秋风)精神受到沉重打击，以致疯癫离家出走，不知去向。这是节育手术事故及后遗并发症给上诉人及家庭造成的第一次伤害。二、2000年，上诉人将户口迁入广东省武江至今的16年间，被上诉人有法不依，行政不作为，耽误(延误)了上诉人治疗节育手术事故后遗并发症的时机，以致加重了病情，致使上诉人及家庭受到第二次伤害。1、上诉人户籍自2000年迁入韶关市武江后曾多次书面向被上诉人申请恢复免费治疗节育手术事故后遗并发症，但被上诉人却于2005年才恢复上诉人的免费治疗。2、2005年经韶关市计生局对上诉人反复检查病情后向武江计生局发出正式文书：“徐洪荣节育手术后遗并发症经鉴定，要行“复通手术”。但是，被上诉人却变更了书面通知，作出了变样复告上诉人：“早期手术复杂，年龄偏大，不适合复通手术，只能在医学上给予治疗。”3、2005年8月4日，经韶关市计生科鉴定结论为：双侧睾丸大小正常，右侧附睾有小结节，质中，约0.5cm，输精管断病(远侧)0.5cm小节，有压痛感，结节表面光滑，质中，建议行输精管吻合术。”但被上诉人不同意上诉人施行输精管吻合术。2007年1月18日经韶关市计生科再次鉴定结论为“输精管结扎后33年，痛性结节，定为四等。”2008年4月30日，广东省计生局鉴定为四等。2013年5月27日，经省计生局鉴定结论为：“输精结扎术后结节、附睾丸淤积症，系于计划生育手术并发症，定为三级丙等。从鉴定结论中可知，自2000年入户韶关后第一次鉴定到2013年省级鉴定，上诉人的病情越发严重。4、2009年7月，上诉人向雷于蓝副省长、国家计生委、ＸＸＸ总理寄信反映或上访反映。国家和省领导人及机关都有明确批示：发病时随时可以到省专科医疗治疗……；要按政策予以解决其实际生活困难……等等。2009年11月，韶关市计生局亲自主持召开了武江计生局、街道办、居委会等领导及干部60多人的会议，历时两天，会议决定：“上诉人节育手术后遗症病发时，随时可入专科医院治疗；生活困难问题可以打报告请求解决……。可是至今七年间，上诉人却没有到省计生专科医院治疗，反而送到市医院急救室治疗，生活困难也没得到解决。5、2011年9月，上诉人因昏迷晕倒入住韶关市第二人民医院，住院11天，病未治好就叫上诉人出院，事后才知是武江计生局领导多次打电话强行要求办理出院手续。6、2013年12月30日，上诉人又病发晕倒在西河××路旁，被好心人送到韶关市卫生局，上诉人昏睡了6个多小时，没给吃一片药，没打一支针，最后挣扎回家。7、2016年6月12日，上诉人病发晕倒在家中，由l20救护车送粤北人民医院急救室，被上诉人的工作人员确认上诉人是节育手术后遗并发症的病后才同意送往韶关市第二人民医院住院。8、2016年7月25日，上诉人病发晕倒又送到粤北人民医院。9、2016年4月20日，上诉人递交诉状，2016年7月14日，被上诉人便对上诉人报复，采取了“三取消”、“一追回”，取消上诉人及妻子的城镇困难居民低保金410元/月；取消廉租房、廉租金（从每月廉租50元上至每月200元租金；取消妻子的街道保洁员工作；追回以往上诉人所领取的待遇。10、十多年来，被上诉人对上诉人加重节育手术后遗并发症病情，甚至采取报复，直接损害上诉人。11、被上诉人这十多年给上诉人在精神上造成了极大的伤害。三、上诉人请求判令被上诉人行政赔偿的理由充分。（一）上诉人自2000年户籍迁入韶关市武江至今(2016年)的16年间，被上诉人有法不依、行政不作为，耽误(延误)了上诉人治疗节育手术事故后遗并发症的时机，以致加重了病情，致使上诉人及家庭受到第二次直接伤害(损害)有直接责任。1、上诉人于2000年9月将户籍迁入韶关市武江，成为本市居民，是被上诉人(武江计生局)管辖下的节育手术事故后遗症严重者。被上诉人是武江区人民政府主管、处理、承办计生事项的责任者。上诉人入户韶关市武江之后，虽然多次申请恢复免费治疗节育术事故后遗并发症，但终于直到2005年才给予免费治疗。2、上诉人是节育手术事故后遗并发症严重患者，且终年召痛缠身不止，多次恳求到广东省计生专科医院治疗，被上诉人不予理睬，l6年间，上诉人没有一次到过省专科医院治疗，这都是被上诉人直接伤害加重上诉人病情的行为。3、上诉人多次因节育手术事故后遗并发症病发被送到急诊室或卫生局都被被上诉人有意阻拦、耽误(延误)了治疗时机，之后又不让住市级专科医院病房，却将上诉人送往武江龙归镇卫生院住院治疗。4、国家计生委、ＸＸＸ总理、广东省雷于蓝副雀省计生局都有批示：上诉人发病时可随时入专科医院治疗，要解决上诉人的实际生活困难等。但至今上诉人都没到过广东省专科医院治疗。5、上诉人节育手术事故后遗并发症病情对照国家计生委公示的《计划生育手术并发症鉴定分级标准》判定为“二级甲等计生手术并发症”才是准确的。上诉人多次要求到广东省专科医院鉴定或到中山大学法医中心作鉴定，都得不到被上诉人准许。6、上诉人于2016年4月1日向法院提起诉求判令被上诉人行政赔偿，被上诉人于2016年7月14日对上诉人进行报复，采取“三取消”、“一追回”，是被上诉人有法不依、行政不作为、行政乱作为的违法行为，直接伤害到上诉人的合法权益。7、被上诉人向省市计生委和法院谎报上诉人“有两个低保、有两个廉租房……，欺骗上级。8、被上诉人对上诉人歧视、偏见。四、上诉人诉求判令被上诉人行政赔偿的法律依据。1、《中华人民共和国人口和计划生育法》第十四条规定：“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责管理，以现居住地为主，被上诉人是负责处理、承办计生事项的责任义务机关。2、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。被上诉人应当承担赔偿责任。综上所述，请求：一、撤销韶关市曲江区人民法院(2017)粤0205行初l号《行政判决书》，并依法支持上诉人的诉讼请求。二、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人武江计生局的答辩理由：1、武江计生局及其工作人员均没有对上诉人实施过行政损害行为，也没有侵害过上诉人的身体健康权，武江计生局并非适格的赔偿义务机关，上诉人要求武江计生局承担侵害其人身健康权的赔偿没有事实和法律依据。上诉人的计划生育后遗症是其上世纪70年代在原户籍所在地施行节育手术后留下的，与武江计生局的行政行为没有任何关联。根据《国家赔偿法》第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”之规定，武江计生局显然不是适格的赔偿义务主体。2、武江计生局已依法履行对上诉人的行政救助义务和行政给付义务，已经依法履行自己应尽的职责，根本不存在所谓的行政不作为。武江计生局自2005年接收到上诉人要求医疗救助的申请后，经调查核实认为上诉人符合计划生育并发症救治对象，遂于2005年11月开始按照计划生育政策规定对上诉人进行免费医疗救助，并安排上诉人在武江计生局辖区及市一级定点医院一直进行免费治疗。期间，上诉人所有的医疗费用均由武江计生局承担，上诉人自己没有花费一分钱，武江计生局己依法履行对上诉人的行政救助义务。此外，根据国家人口计生委财政部《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》(人口政法[2011]62号)第二条规定“并发症人员纳入特别扶助制度的基本政策(三)扶助标准：对三级以上并发症人员，给予每人每月不低于l00元的扶助金……”据此，武江计生局已于2012年11月开始向上诉人按月发放l00元扶助金，己依法履行了行政给付义务。3、虽然上诉人于2008年4月30日和2013年5月分别做了两次鉴定，但期间两次的鉴定所依据的鉴定标准是不同的，2008年所作鉴定时并发症鉴定的最低一级是四等，但是2013年鉴定，鉴定标准已经作出了修订并细化，删除了原来的第四等，将最低一级改为三级，以甲、乙、丙等来划分，实际上上诉人在2013年申请重新鉴定，其鉴定的等级为三级丙等与2008年鉴定时鉴定的结论为四等，在病情等级上是属于相同级别的，不存在病情加重。此外，这两次鉴定的主体及鉴定资质也是不同的。两次鉴定的主体分别由两个不同机构作出的，第一次鉴定的主体是广东省计划生育手术并发症鉴定组，第二次鉴定的主体是广东省计划生育和卫生委员会，前面的广东省计划生育手术并发症鉴定组的鉴定资质低于广东省计划生育和卫生委员会，其所作的鉴定结论可以由上一级的广东省计划生育和卫生委员会作出重新鉴定予以推翻。况且，根据国家人口计生委发布的《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》第十六条：“实行县、设区的市、省逐级鉴定制度。省级鉴定为终极鉴定……”上诉人据此行使其救济权利对不服的鉴定结论申请重新鉴定，即便鉴定结论不同，也不能证明武江计生局存在行政不作为的客观事实。因此，上诉人的两次不同标准的鉴定结论是不具备可比性，不能证实其有病情加重的客观事实，也不能证实期间武江计生局存在行政不作为。综上所述，请求驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明：上诉人徐洪荣原是湖南省××西岭镇人，1973年7月，上诉人在湖南省××西岭镇自愿接受了计生部门对其实施的计划生育男结扎手术，后因该手术而引发术后并发症。
2000年9月，上诉人从原籍湖南省××西岭镇迁至广东省武江居住生活。
2005年2月，上诉人向韶关市武江有关部门申请对其计划生育男结扎手术后并发症进行免费治疗。
2005年，被上诉人武江计生局经派员到上诉人原户籍地调查核实后开始按计划生育政策规定对上诉人男结扎手术后并发症指定在被上诉人辖区定点医院（武江友归镇卫生院）实行免费治疗。因上诉人认为生活困难，又多次向武江计生局提出生活补贴要求并申请计划生育手术并发症鉴定及向武江信访局信访。
2005年10月20日，武江计生局作出《关于徐洪荣同志术后上访情况的答复》，内容有：“区信访局：你局交办徐洪荣同志信访事项的函已收悉。经过认真的调查研究，现将调查处理的情况汇报如下：一、调查经过：徐洪荣原是湖南常宁县人，l972年生育一男孩，1973年在当地结扎，后出现术后问题。l992年再婚将户口迁到韶关市武江。现要求给予补偿及最低生活保障补助。二、鉴定结果：2005年2月23日申请韶关市计划生育医学鉴定小组手术并发症鉴定，市级医学鉴定检查情况：双侧睾丸大小正常，右侧附睾有小结节，质中约0.5cm，输精管：断端(远侧)0.5cm小结节，压之痛，结节表面光滑，质中等。三、处理决定:根据《广东省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》以及术后并发症的有关法律法规，决定如下：一、韶关市计划生育医学鉴定小组建议行输精管吻合术。我们认为徐洪荣年龄偏大，不适宜手术，建议进行医学治疗，由武江计划生育服务站出具介绍信，户籍所在街道出具记帐单，在市计划生育服务中心进行免费治疗。”二、最低生活保障属民政部门的职能范围。”
2009年10月10日，上诉人向武江计生局反映，2005年之前因结扎自己自费求医问药，要求武江计生局酌情给予结扎并发症鉴定前自费治疗的补偿问题。
2009年10月13日，武江计生局作出《徐洪荣因术后并发症上访的回复》，内容有：“你于2009年10月10日的来函收悉，函中“诉说了2005年之前因结扎自己自费求医问药，并要求武江计生局酌情给予结扎并发症鉴定前自费治疗的补偿”，现就这一要求回复如下：你是2000年9月25日将户口从湖南省××西岭镇湾塘村迁入韶关市武江工农巷，你先后结婚两次，与前妻生育了一子三女，现存活一子一女。1973年l0月，你在湖南省××西岭卫生院落实了男扎节育措施。1993年3月28日，你与现妻陈美娇登记结婚(陈美娇与前夫生育2个子女均为前夫抚养)，无生育其他子女。2005年2月起，你多次向武江惠民街道办事处、武江人口和计划生育局、市人口和计划生育局等单位，提出要求补偿结扎后遗症的治疗费用及误工补贴。为了了解事情真相，以便更好地为你解决问题，我们对你进行了计划生育手术并发症鉴定。由于你对2005年8月4日韶关市计划生育医学鉴定小组医学鉴定结论不满，又多次上访要求再做医学鉴定。我们在2007年1月18日和2008年4月15日先后在省、市计划生育手术并发症医学鉴定机构对你进行医学鉴定，鉴定结论均为：“输精管结扎术后痛性结节，属计划生育并发症四等。”按照国家计生委《节育手术并发症管理办法》1989[20]号文的有关规定：“计划生育并发症四等只需作一般治疗。”出于人道主义援助及体现党和政府对群众的关心关怀，我区党委、政府对你进行帮扶：1、根据省、市计划生育医学鉴定小组的鉴定意见，我区积极协助你进行一般治疗，并承诺只要你身体感到不适，可随时到市计划生育服务中心或武江计生服务站进行免费住院治疗。据统计，2005年至今，你在市计生服务中心和区计生服务站治疗费用累计达5000多元，上述费用全部由我区财政承担。2、针对你家庭生活困难的实际，区政府为你办理了贫困家庭低保户，从2005年7月开始每月可享受最低保障，现每月可领取350元保障金，至今已领取了14500元。考虑到你现居房面积小、环境差，区政府又为你家庭办理了廉租房，并于2009年9月住进沙洲尾四路7号206房。3、从2005年至今，每年元旦、春节及国庆中秋等重大节日，武江人口计生局、武江民政局、惠民街道办事处等单位都会对你的家庭进行慰问，并发放金额不等的慰问金及慰问物品。据统计，2005年至今我区各单位共发放金额不等的慰问金及慰问物品折合现金约7000元。今年3月，你再次来到武江人口计生局反映你家庭生活困难的情况，考虑到你的家庭生活确实困难，武江人口计生局与你签定《协议书》，并向你表明：签定《协议书》属自愿性质，要对《协议书》条款内容认真考虑，如果认为不合理可以不签。在清楚考虑了一个月后，5月19日你自愿与武江人口计生局签定了《协议书》和领取了3000元困难补助金。《协议书》商定：“对徐洪荣进行一次性补助3000元，在领取补助金后不得有术后并发症的任何理由和借口向政府和计生局要求其它事项，该术后并发症处理完毕。今后如需要治疗还可以继续在武江计生服务站或韶关市计生服务中心进行免费治疗。”今你来函提出：“从1978年分田单干开始至2005年10月鉴定前共计27年，每年按4000元计算合计花费约l31200元(包括治疗期间的交通费用)，予以赔偿。”按现行的法律法规和计生政策，我们无法给予支持。我们对你因术后并发症的上访已处理完毕。如果你对处理意见不服，可在收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关(韶关市武江区政府或韶关市人口和计划生育局复查。”
2009年10月20日，上诉人向韶关市人口和计划生育局申请复查。
2009年11月11日，韶关市人口和计划生育局作出韶市人口计生信查字[2009]1号《关于徐洪荣节育并发症信访事项复查意见书》，内容有：“你不服武江计生局作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》，于2009年10月20日向本局申请复查。为此，本局及时组织工作人员分别向你和武江人口计生局调查相关情况，现已复查完毕。你反映：l973年，你生育两个小孩后，在湖南省卫生院结扎，一直不能从事任何体力劳动，l991年与现妻结婚，户口迁入韶关18年，医疗费一直是自理。你要求：“①从1978年分田单干开始至2005年10月鉴定前共计27年零l0个月，要求按每天l0元计算，合计约131200元(包括治疗期间的交通费用)予以赔偿；②治疗期间给予补助；③逢年过节进行慰问；④虽然每月有300多元的低保金，但生活仍很困难，要求每月给予计生奖励金150—200元；⑤需住院治疗时给予住院治疗；⑥要求按当地平均生活水平给予补助。”武江计生局处理结果为：对你要求赔偿131200元的问题，按现行的法律法规和计生政策，无法给予支持。复查意见：一、关于要求政府补偿你27年零l0个月共计l31200元的问题。你自2005年2月向武江人口计生局上访起，该区人口计生局对你反映的情况非常重视，多次安排你进行检查及治疗，并给予相关补助，并根据你的实际情况，本着解决你生活困难的人道主义精神，与你协商一次性补助3000元以了结此事，以后不得再以此为由提出其他要求。你签字同意并领取了补助金3000元之后，却毫无根据地以被迫签字为由否认该协议的有效性，此举违背了诚实信用的法律基本原则。现根据国家计生委《节育并发症管理办法》的规定和《信访条例》第三十二条第一款第三项：“请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持”的规定，你提出补偿131200元的要求不符合法律、法规、规章或者其他的有关规定，本局不予支持。二、关于你要求需住院时，要给予住院治疗的问题。武江计生局已承诺：今后只要你认为节育并发症需要治疗时，可随时到市计生服务中心或武江计生服务站进行免费住院治疗，治疗费用由财政支付。武江计生局的做法是妥当的，应予支持。三、关于你要求治疗期间给予补助，逢年过节对你进行慰问，每月给予计生奖励金l50—200元，以及按当地平均生活水平给予补助等四个问题，本局认为，你并没有向武江计生局提出，因此，这些问题不属本局复查范围。综上所述，武江计生局2009年10月13日作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》并无不当。根据国务院《信访条例》第三十四条之规定，支持武江人口计生局作出的《徐洪荣因术后并发症上访的回复》。上述复查意见是本局最终复查意见。根据《信访条例》第三十五条规定，你若不服本局复查意见，可自收到本复查意见书之日起30日内向韶关市政府申请信访复核或直接向人民法院提起诉讼。
2012年，上诉人又向武江计生局提出解决：1、关于执行国家节育管理办法第十三条的问题；2、关于治疗费用问题；3、每月100元的补助问题。4、司法伤残鉴定问题；5、治疗条件和环境问题；6、关于节日慰问问题。
2012年12月30日，武江计生局作出《关于徐洪荣上访的回复》，内容有：“你来信中所提的6点要求，答复如下：1、关于执行国家节育管理办法第十三条的问题。根据武江区人民政府于2012年4月28日回复市政府《关于徐洪荣上访的回复》。你的情况不适用国家节育管理办法第十三条的规定。国家计生委于l989年11月8日以计生科字[1989]20号发布《节育手术并发症管理办法》(试行)和《节育并发症鉴定办法》(试行)，国家计生委办公厅根据行文规定，于1990年9月12日又以计生厅字[1990]172号发布《节育手术并发症管理办法》(试行)和《节育并发症鉴定办法》(试行)，两者内容是一致的。《节育并发症管理办法》第十三条规定：解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产为主。对其生活困难需要照顾补助者，至基本康复能力劳动自给为止。其标准不低于当地人均生活水平。第十四条规定：处理问题要以《节育并发症鉴定办法》划定的等级作为依据，四等只需作一般治疗。《节育并发症鉴定办法》第十九条第四款：因节育手术造成节育对象组织器官损伤，但未累及功能障碍，只需作一般治疗者为四等。根据省级的鉴定，徐洪荣属于第四等。故不适用《节育并发症管理办法》第十三条规定。2、关于治疗费用问题，你在区、市计生技术服务机构的治疗费用均是财政负担。3、每月100元的补助问题，需等市里文件出台后才能执行。4、司法伤残鉴定，不属我局职权范围。5、关于治疗条件和环境问题。并发症的治疗由计生服务机构实施，治疗费用由财政承担。6、关于节日慰问。2005年至今，每年中秋、春节，市、区、街等部门均对你进行了慰问。”
2014年初，上诉人向广东省卫生和计划生育委员会信
访。
2014年3月4日，广东省卫生和计划生育委员会作出
粤卫信复[2014]105号《广东省卫生计生委信访回复单》，内容2、“您的信访材料我们已于2014年3月4日转请韶关市卫生计生局办理，请直接联系。”
2014年3月25日，武江计生局作出《关于徐洪荣信访的答复》，内容有：“一、对来信中提到诉求的答复。1、关于要求享受“人均生活水平”的问题。我局认为该要求并不符合《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》第十三条的规定，也不符合新出台的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(2011年7月22日实行)，是没有法律依据的。根据《节育并发症管理办法(试用)》(1990年1月1日起实行，2011年7月22日被废止)第十三条规定“解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产为主。对其生活困难需要照顾补助者，至基本康复能力劳动自给为止。其标准不低于当地人均生活水平。”第十四条“处理问题要以《节育并发症鉴定办法》划定的等级作为依据。……四等：只需作一般治疗。”徐洪荣手术并发症，2008年经省鉴定为四等，并未达到应按人均收入水平给付的程度。根据新的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》（2011年7月22日实行）第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助(徐洪荣已领取每月l00元的扶助金)。2、关于发给计生奖励金和困难补助、节假日慰问等问题。我局认为计生奖励金和困难补助金没有法律政策依据。2005年来，武江各级对节假日慰问从未间断，折合现金累计超过1.15万元。对此，希望你在信访中给予客观陈述，我局对你不负责任的陈述保留诉诸法律的权利。3、关于要求发放其自行支付的治疗费和住院费问题。我局认为该诉求没有法律依据。4、关于要求发放2000年9月以来的人均生活费问题。我局认为该诉求没有法律依据。5、关于要求做并发症伤残鉴定的问题。我局认为，省已经对你的并发症作出终级鉴定。你是否需要去其他机构进行伤残鉴定纯属个人行为，不属于计生部门的职能，我局不反对，但也不予支持。国家《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(2011年7月22日实行)第五条规定“县级以上地方人口和计划生育行政部门负责并发症的鉴定管理工作。”第十六条规定“并发症实行县、设区的市、省逐级鉴定制度。省级鉴定为终级鉴定。”2013年5月27日，广东省计划生育手术并发症医学鉴定组又重新对你进行计划生育手术并发症鉴定，鉴定结论为：“为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等”。6、要求10万元伤残赔偿金的问题。我局认为该诉求没有法律依据。二、武江区政府及人口计生部门对你的治疗和扶助情况免费治疗。据统计，2005年至今在市计生服务中心、市第二人民医院和区计生服务站等医疗机构接受术后并发症免费治疗的门诊、住院费用累计达6.9万多元，全部由区财政支付；住院期间由街道给予每天20元的餐费补助。2、特别扶助。从2012年11月起根据国家和省关于计生手术并发症人员特别扶助的规定给予每月l00元的特别扶助金。3、节日慰问。每逢过年过节，韶关市、武江人口计生部门和街道办事处均进行了慰问，并每次发放300元至1000元不等的慰问金及慰问品，自2005年以来共慰问金和慰问品折合现金1.15万元。4、办理了低保和廉租房，并逐步增加低保金，2013年起调整为每月发放600元。5、为徐生龙办理了低保，从2013年起每月500多元。同时照顾安排了另一套廉租房(地址在武江北路)。三、我局对你信访的处理意见。区政府和我局、街道办等已经做了大量符合法律政策规定，合乎武江财力的照顾帮扶工作，我们将一如既往依法做好帮扶工作。但是，可以明确超越法律政策规定，超出武江实际的诉求，是不可能因为信访而实现的。希望你能息诉罢访。如果你对本答复不服，可向韶关市卫生和计划生育局提出复查申请。”
2014年4月4日，上诉人向韶关市卫生和计划生育局申请复查。
2014年4月，韶关市卫生和计划生育局作出《关于徐洪荣信访问题的复查意见》认为：武江卫计局2014年3月25日作出的《关于徐洪荣信访的答复》并无不当。根据国务院《信访条例》第三十四条之规定，决定支持武江卫生计生局作出的《关于徐洪荣信访的答复》。根据《信访条例》第三十五条规定，您若不服本局复查意见，可收到本复查意见书之日起30日内向韶关市政府申请信访复核或直接向人民法院提起诉讼。上诉人向广东省卫生和计划生育委员会申请复核。
2014年5月16日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信[2014]63号《关于徐洪荣信访问题的复核意见》：“一、关于请求将计划生育手术并发症等级调整为二级甲等的问题。2008年，省人口计生委鉴定为计划生育手术并发症，定为四等；2013年，由于你的强烈要求，考虑到新旧管理办法等级划分表述不一致，省人口计生委再次组织省级计划生育手术并发症鉴定，确定为三级丙等。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法》(人口科技[2011]67号)第十六条规定，省级鉴定为终级鉴定，故调整并发症级别的要求是不合理的。二、关于尽早进入韶关市属或省属的节育专科医院接受治疗的问题。根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》（人口科技[2011]67号)第三十六条规定，并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或者医疗终结，这个要求是合理的，我委将督促当地卫生计生部门执行。三、关于批准其到中山大学法医鉴定中心做伤残鉴定的要求。我委已经就你的计划生育手术并发症作出终级鉴定，是否去别的机构做相关鉴定，属于个人行为，无需批准。四、关于请求政府依照政策给其享受当地“城镇人均生活水平”待遇，直至其基本劳动自给为止的要求。根据《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号，2011年7月22日废止)第十三条、第十四条规定，四等并发只需一般治疗，并未达到需按人均水平给付的标准；2011年7月22日后，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十五条规定，经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。据了解，当地政府已按三级并发症人员的标准，每月给你l00元的特别扶助金。至于要求享受“城镇人均生活水平”待遇的要求没有政策依据。五、关于请求政府依政策发放计生奖励、生活困难救助金、补助金的问题。如问题四所答，目前政策规定的补助只有“计划生育手术并发症人员特别扶助”，你已经按政策领取，其他补助可由当地政府出于人道关怀根据当地政策安排，实际当地政府已经执行。2005年以来，韶关市武江各级部门对你的各种慰问金和补助折合价值达11500元。而且，武江还为你和徐龙生办理了低保和廉租房，保障了你家的基本生活。六、关于请求政府发放自2000年9月至2005年10月期间本人支付的治疗费和住院生活补助费的问题，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十六条规定，并发症的治疗实行免费定点治疗，你在指定机构外自行住院的费用要求报销没有政策依据。七、关于请求政府发放自2000年9月其户籍迁入韶关市至2013年共l3年零4个月的节育手术后并发症患者应享受的当地人均生活费的问题，如问题四所答，缺乏政策依据。八、经调查，韶关市人口计生局从未出台《韶关市计划生育手术并发症人员治疗和生活保障管理办法》，故你依据这个办法所提的相关要求也是不成立的。经复核，我委原则上同意韶关市卫生计生局2014年4月作出的《关于徐洪荣信访问题的复查意见》中有关计划生育并发症处理的意见，有关伤残鉴定的问题，你可以自行决定，无需批准。”
2014年l0月31日，上诉人又向广东省卫生和计划生育委员会信访。
2014年11月6日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信复[2014]648号《回复》，将徐洪荣的信访材料转请韶关市卫生计生局办理。
2014年12月5日，武江计生局作出《关于徐洪荣请求书的答复》，内容有：“你写给广东省卫生计生委的《请求书》(2014年l0月31日)，经省、市卫计部门转办，我局己收悉，根据市卫计局的交办要求，现答复如下：关于你在《请求书》中要求到韶关市计生服务中心接受住院治疗的事，我区并发症定点治疗单位是龙归镇中心卫生院。但在你的多次强烈要求下，己同意你到韶关市计生服务中心住院治疗。”
2015年7月3日，韶关市卫生和计划生育局作出《关于徐洪荣信访问题的复查意见》，内容中有：你的《复查申请》收悉，经调查，答复如下：一、关于提出“计划生育患者在住院期间按国家计生委l989年《20号》文件，按医疗事故住院处理，补助生活费的具体政策办事”的问题。2011年7月22日前，根据《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号，2011年7月22日废止)第十三条、第十四条规定，四等并发症只需一般治疗，并未达到需按医疗事故住院处理，补助生活费的标准；2011年7月22日后，根据《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)第三十五条规定：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”。据了解，武江区政府已按三级并发症人员的标准，每月给你l00元的特别扶助金，你所提出的“按医疗事故住院处理，补助生活费的具体政策办事的要求没有政策依据。二、关于提出：“按国家计生委67号文提供计生扶助金每月l00元，并要求各级地方政府，提高每月扶助金，同时三等并发症都有甲、乙、丙、丁、戊等级之分，对生活有困难的并发症患者要提供特别扶助，安排好生活”的要求，目前政策规定的补助只有“计划生育手术并发症人员特别扶助”，你已经按政策领取，其他补助可由当地政府出于人道关怀根据当地政策安排。实际上，自2005年以来，武江各级部门对你的慰问和补助折合人民币价值达l.15万元，而且，武江还为你和徐龙生办理了低保和廉租房，保障了你家的基本生活。经复查，我局原则上同意武江卫生计生局2015年6月作出的《关于徐洪荣信访的答复》中有关节育手术并发症发放各类补助问题的处理意见。根据《广东省信访条例》第四十九条规定，您若不服本局复查意见，可收到本复查意见书之日起30日内向上一级行政机关申请信访复核。”
2015年9月7日，广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫信[2015]124号《关于徐洪荣信访问题的复核意见》，内容有：“一、你反映你本人的计划生育手术并发症问题，请求韶关市武江当地政府：l、按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助；2、适当提高计生奖励特别扶助金以及解决生活养老方面的问题。二、韶关市卫生计生局称：你反映计划生育手术并发症问题，已进行调查核实：(一)关于“按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助”的问题，2011年7月以前，《节育并发症管理办法(试行)》(计生厅字[1990]172号)第十三条、第十四条规定，四等并发症只需一般治疗，并未达到需按医疗事故住院处理，补助生活费的标准。2011年7月以后，《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技(2011]67号)规定：“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”，也没有按照“医疗事故处理”的依据。(二)关于“适当提高计生奖励特别扶助金以及解决生活养老方面的问题”，韶关市武江当地政府已经按国家和省的相关政策办理，并且自2005年以来，武江各级部门对你的慰问和补助折合人民币价值达1.15万元。三、我委认为：(一)关于“按照当地国家机关一般工作人员的出差补助标准发放住院伙食补助”的问题。2011年7月以前《节育并发症管理办法》(计生厅字[1990]172号)第八条规定：“各种节育手术事故造成的后遗症，参照国务院办法的《医疗事故处理办法》处理。”但你的情况经过鉴定属于计划生育手术并发症，没有证据支持为节育手术事故，所以你要求按医疗事故处理的要求是没有依据的。2011年7月，《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》(人口科技[2011]67号)出台后，《节育并发症管理办法(试行)》被废止。《计划生育手术并发症鉴定管理办法(试行)》中第三十五条规定“经鉴定属于并发症人员提供免费治疗和特别扶助”，也没有按医疗事故处理的依据。(二)提高计生奖励特别扶助以及解决生活养老等问题。该问题我委于2014年信访复核过，属于重复信访，不予再次答复。四、我委决定：维持韶关市卫生计生局的信访复查意见。根据《广东省信访条例》第四十九条规定，复核意见为终结意见，如信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访请求的，国家机关不再受理。”
2015年10月15日，武江计生局作出《关于徐洪荣住院安排的答复》，内容有：“关于你要求到省里治疗的事，答复如下：我区并发症治疗定点医院是龙归镇卫生院，但由于你的多次要求，我局也可以安排你前往韶关市中心住院治疗。现在你要求到省计生专科医院治疗，我局综合考虑，暂时不适合安排你去省里，如果你确有需要治疗，可以往龙归卫生院或韶关市计生中心。”
2016年5月30日，上诉人向武江计生局申请赔偿：1、自费医疗的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等500000元。2、按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元。3、残疾赔偿金415000元。4、精神损害赔偿金2400000元。理由：申请人（徐洪荣）原籍是湖南省××西岭镇，2000年9月户口迁入广东省韶关武江。上世纪60年代，申请人在原籍湖南省××西岭××公社生产大队民兵营长，是中国共产党预备党员。1973年7月时，申请人已生育有一个男孩和两个女孩。当时国家推行全民计划生育工作。申请人响应国家号召自愿进行了男结扎手术，是全国首批计划生育手术的受术者，而且申请人是第一个带头上手术台的人。由当时的农村巡回队实施男结扎节育手术。由于当时刚开始实施计划生育节育手术，手续设施非常简陋、技术尚不成熟，手术条件非常有限，再加上手术操作不规范。导致申请人在手术中发生危机情况，后经3个多小时的抢救才将申请人从鬼门关里拉回来。申请人生命虽然被抢救了回来，但身体却已遭受了极大的损害，此以后经常头晕、头痛、下腹胀痛。近年来，常常出现昏迷和胸闷。每日依靠止痛片度日。而且，申请人因疼痛难忍不得不经常住院治疗。已完全丧失了劳动能力。2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定，申请人输精管结扎手术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育术并发症，定为三级丙等。l978年冬，全国农村取消了人公社制度，从那时开始，申请人的计划生育手术并发症的免费治疗也随之取消。从此以后，我全家就靠妻子一人劳动生活，生活极其困难，最终导致两个女儿相继因病无钱治疗去世。妻子也终于无法忍受多重打击，于l983年独自离家出走。后申请人独自带着年幼的儿子忍着病痛、背井离乡、四处漂泊。当流浪到广东省时，经好心人介绍认识了一位无职业女子，并于l991年与该女子结婚。直到2005年10月，申请人才恢复免费治疗。从l978年冬至2005年10月的27年均是申请人自费治疗，所花费的医疗费远远超过500000元。申请人身患计划生育手术并发症40多年来身体一直十分残弱，不能从事劳动。依法申请人应当获得不低于当地人均生活水平的生活补助，但申请人每月只靠几百元的低保金度日，根本无法保障基本的生活需求。申请人的计划生育手术并发症经鉴定为三级丙等，依法应当获得相当医疗事故八级伤残的赔偿，依法应当获得相应的赔偿。但申请人的伤残实际上已达到了二级丙等，相当于医疗事故的四级伤残，申请人多次要求重新做鉴定，但被告一直以各种理由予以推脱。为了维护申请人的合法权益，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，提出赔偿请求，请贵局依法予以国家赔偿”。
2016年7月27日，武江计生局作出韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》认为：“你提交的关于申请行政赔偿的材料已收悉，经审查，你的行政赔偿请求没有事实和法律依据，我局决定不予赔偿，主要依据如下：一、基本事实。徐洪荣，系1973年9月在原户籍地湖南省××西岭镇实施计划生育手术，术后因身体不适引发并发症。2000年9月将户口迁到韶关市武江，2013年5月27日，经广东省人口和计划生育委员会鉴定：徐洪荣并发症为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。二、你的申请要求国家赔偿无事实和法律依据。你的并发症系l973年9月在原××湖南省常宁市实施计划生育手术后引发的，而我局作为你户籍迁入地计划生育行政管理部门，没有对你实施过行政损害行为，亦无具体行政违法行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”我局不是行政赔偿的义务人。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起30日内向韶关市武江区人民政府或韶关市卫生和计划生育局申请行政复议，也可在接到本决定书之日起3个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。”
2016年8月30日，上诉人向法院提起行政诉讼，请求：1、判令赔偿上诉人自费医疗期间的医疗费、护理费、交通费、误工费、住院伙食补助费、营养费等共计500000元；2、判令赔偿原告按国家计划生育政策应该享有的待遇700000元；3、判令赔偿上诉人残疾赔偿金415000元；4、依法赔偿上诉人精神损害赔偿金2400000元。
2016年11月15日，原审法院作出（2016）粤0205行初38号《行政赔偿判决书》认为：“韶关市武江卫生和计划生育局作出的韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，谁致害谁负责是确定赔偿义务机关的基本原则。徐洪荣是因实施计划生育男结扎手术后引发术后并发症，而对徐洪荣实施计划生育男结扎手术的机构是徐洪荣原籍所在地的相关部门，该事实有徐洪荣提交的由“常宁市西岭镇计划生育办公室”出具分别有“常宁市西岭镇人民政府”、“常宁市计划生育局”签署情况属实并加盖公章的两份《证明》及徐洪荣在法庭的陈述所证实。武江计生局不是对徐洪荣施行计划生育手术的施术机构，没有对其的合法权益造成任何损失，因此，武江计生局不是上述法律规定的赔偿义务机关，依法不具有承担赔偿的义务，徐洪荣要求武江计生局承担损害赔偿义务于法无据。武江计生局收到徐洪荣提交的请求赔偿材料后经审查在法定期限内依法作出韶武卫决[2016]1号《不予赔偿决定书》的行政行为符合上述法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十五条之规定，判决：驳回原告徐洪荣赔偿请求。上诉人不服向本院提起上诉。
2016年12月30日，本院作出（2016）粤02行终168号行政裁定认为：徐洪荣起诉时提出的诉讼请求表明，并非全部是行政赔偿，还包括行政给付等内容，由于行政赔偿与行政给付分属不同的请求事项，依法应当分别审理，原审法院将其均确定为行政赔偿不当，应予纠正。而且，徐洪荣起诉和上诉理由表明，徐洪荣本次提出行政赔偿的理由，并非原“结扎”问题，而是“结扎”后其认为计生部门应当提供治疗而计生部门没有依法提供治疗等问题。因此，原审法院以原“结扎”问题为由驳回徐洪荣的诉讼请求有误。依照《中华人民共和国国家赔偿法》及其相关规定，对于徐洪荣提出的行政赔偿问题，首先应当明确徐洪荣有无提出确认行政行为违法的请求，且各项请求有无超过起诉期限；然后审查徐洪荣提出行政赔偿的具体理由和依据，并认定这些理由是否属于法定事由；而且，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条有关：“原告在行政赔偿诉讼中对自已的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，应当向徐洪荣释明，要求徐洪荣提供证据逐项证明其提出“武江计生局”存在不履行法定职责的具体事实，并依法审查证明损害产生的因果关系和主体等相关证据，最后依法确定是否赔偿以及赔偿数额。由于原审法院未依法向徐洪荣释明更正诉讼请求，亦没有查明事实，所作行政赔偿判决认定事实不清。而且，还遗漏了徐洪荣提出的行政给付诉讼请求，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十一条第一款有关：“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。”的规定，本案依法应当撤销原审判决，发回重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项、第（四）项的规定，裁定：一、撤销韶关市曲江区人民法院作出的（2016）粤0205行38号行政赔偿判决；二、发回韶关市曲江区人民法院重审。
2017年4月28日，原审法院重审作出（2017）粤0205行初1号行政判决，驳回徐洪荣的诉讼请求。
另查明：上诉人因结扎并发症的鉴定报告：1、2007年2月9日，韶关市计划生育医学鉴定小组的鉴定结论：输精管结扎术后33年，痛性结节，依据国家计生委《节育手术并发症管理办法》1989[20]号文，定为四等。2、2008年4月30日，广东省人口计划生育手术并发症鉴定组鉴定结论：同意韶关市计划生育医学鉴定小组的鉴定意见：输精管结扎术后痛性结节，属于计划生育手术并发症四等。3、2013年8月16日，广东省人口计划生育委员会鉴定结论：徐洪荣为输精管结扎术后痛性结节、附睾淤积症，属于计划生育手术并发症，定为三级丙等。
再查明：根据1990年1月1日起施行的《节育并发症鉴定办法》的规定手续并发症分为一、二、三、四等，其中：第十九条规定：（一）因节育手术直接造成手术对象死亡，为一等；（二）因节育手术造成手术对象残疾，完全丧失劳动能力和生活处理能力者，为二等；（三）因节育手术造成手术对象组织器官损伤，并累及功能障碍，影响正常劳动和生活自理能力者，为三等；（四）因节育手术造成手术对象组织器官损伤，但未累及功能障碍，只需作一般治疗者，为四等。
2011年10月22日，国家人口和计划生育委员会颁发的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》、《计划生育手术并发症鉴定分级标准》手术并发症分为一、二、三级，其中：一级（甲、乙），系指因计划生育手术造成受术者死亡、重度残疾或完全丧失生活自理能力；二级（甲、乙、丙、丁），系指因计划生育手术者器官组织损伤导致严重功能障碍，或生活不能完全自理；三级（甲、乙、丙、丁、戊），三级丙等计划生育手术并发症，器官部分缺损，有轻度功能障碍，可能存在一般医疗依赖，生活能自理。三级戊等计划生育手术并发症，器官部分缺损，有轻微功能障碍，无医疗依赖，生活能自理。
本院认为：上诉人徐洪荣要求被上诉人武江计生局赔偿','2018-09-19
18:28:39',0,'web',NULL),(4418864,'405b2a12-7906-4853-9460-654adcb8d659','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：86次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1162\",\"审判程序\":\"二审\",\"案号\":\"（2014）合民一终字第03506号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"合肥市\",\"法院省份\":\"安徽\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"405b2a12-7906-4853-9460-654adcb8d659\",\"案件名称\":\"吴明伦与安徽省文一物业管理有限公司劳动争议二审民事判决书\",\"法院名称\":\"安徽省合肥市中级人民法院\",\"法院区县\":null,\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"上传日期\":\"\\\/Date(1419772733000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":\"2\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"上诉人安徽省文一物业管理有限公司（以下简称文一物业）与被上诉人吴明伦劳动争议一案，不服安徽省合肥市瑶海区人民法院（2014）瑶民一初字第00419号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附相关法律法规：\\\n《中华人民共和国民事诉讼法》\\\n第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：\\\n（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；\\\n（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；\\\n（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；\\\n（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。\\\n《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》\\\n第十七条：劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"吴明伦与安徽省文一物业管理有限公司劳动争议二审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"吴明伦与安徽省文一物业管理有限公司劳动争议二审民事判决书
（2014）合民一终字第03506号\");$(\"#hidDocID\").val(\"405b2a12-7906-4853-9460-654adcb8d659\");$(\"#hidCaseName\").val(\"吴明伦与安徽省文一物业管理有限公司劳动争议二审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）合民一终字第03506号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"安徽省合肥市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1162\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){;});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"吴明伦与安徽省文一物业管理有限公司劳动争议二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-28\\\\\",\\\\\