新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新01行终14号
上诉人（原审第三人）∶杨棣，男，1948年5月5日出生，满族，乌鲁木齐铁路局工务处退休职工，住海南省海口市。
委托代理人：李海军，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：马文军，新疆盛业（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨滨，女，1951年3月19日出生，满族，乌鲁木齐铁通公司退休职工，住乌鲁木齐市。
被上诉人（原审原告）：杨军，女，1954年11月3日出生，满族，江西南昌铁路局防疫站职工，住江西省南昌市。
被上诉人（原审原告）：ＸＸ，女，1958年12月9日出生，满族，无固定职业，住海南省海口市。
三被上诉人共同委托代理人：杨福靖，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地：乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，汉族，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科职员，住乌鲁木齐市。
上诉人杨棣因与被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ及乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第84号行政判决书，向本院提出上诉。本院于2016年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。上诉人杨棣委托代理人李海军、被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ共同委托代理人杨福靖、被上诉人乌市房产局委托代理人文晓霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，2008年5月6日，杨棣向乌市房产局提出房屋转移登记申请，要求将杨兆兴位于乌鲁木齐市新市区铁路局房屋产权转移登记（继承）至杨棣名下，提交了乌鲁木齐市房屋权属登记申请表-
转移登记（继承）、身份证、原产权人杨兆兴的乌房权证乌市新市区字第号房屋所有权证、（2008）新证民字第号继承权公证书等相关资料。乌市房产局审核后给杨棣核发了房屋所有权证。
另查明，继承权公证书的主要内容为：“被继承人杨兆兴2007年11月27日因病死亡，被继承人侯玉芳于2004年3月2日因病死亡。死者生前留有房改房一套，位于乌市新市区铁路局14-21-14。房产证号码。被继承人的上述遗产由其长子杨棣一人继承”。2015年9月17日，新疆维吾尔自治区公证处向杨滨、杨军、ＸＸ出具答复，答复的主要内容为：“你们持有的继承权公证书与我处档案记录中记载的信息不相符，该公证书不是我处出具。”
同时查明，侯玉芳的死亡时间为2007年11月2日，杨兆兴的死亡时间为2015年8月23日。
原审法院认为，乌市房产局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十五条规定：“房屋因买卖、交换、赠与、遗赠、继承、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，房屋权利人与相关权利人应当在法律文件生效或者法律事实发生之日起90日内，向登记机构申请办理转移登记。”第三十六条规定：“申请人办理转移登记应当提交房屋权属证书或者登记证明，并根据办理事项提交下列文件：（一）房屋买卖合同；（二）房屋交换、分割、合并协议书；（三）赠与合同；（四）遗赠、继承证明；（五）法律、法规规定的其他文件。”本案中，杨兆兴是位于乌鲁木齐房屋的所有权人，其于2015年8月23日死亡。杨棣在2008年5月6日向乌市房产局申请办理该房屋的继承转移登记时，提交了虚假的继承权公证书，导致乌市房产局将涉案房屋转移登记至杨棣名下的行政行为欠缺合法的事实基础，依法应当撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决：撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局将杨兆兴名下位于新市区房屋产权变更登记在杨棣名下的行政行为（即：房屋所有权证）。
杨棣不服，向本院提起上诉称，一、一审判决遗漏必要共同诉讼人，被继承人杨兆兴的儿子杨华应当参与本案的行政诉讼，原审法院并未将必要共同诉讼人杨华追加至诉讼中，严重违反法定程序。二、被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ的起诉，超过了法定的诉讼时效。本案的诉讼时效应从被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ于2008年8月知道争议的房产发生转移登记时起算。三、一审判决认定继承权公证书系虚假公证文书，属认定事实错误。一审法院仅凭公证处答复就认定公证书系虚假文书，与事实不符，目前无任何机关认定公证书是虚假的。综上，一审程序违法，认定事实错误，请求二审法院撤销原判。
被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ答辩称，一、依照法律规定，杨华并不是本案必须参加诉讼的必要共同诉讼人，杨华是否参与本案的诉讼并不影响本案的审理结果；二、我方于2015年8月才知道上诉人杨棣通过伪造的公证书将父亲杨兆兴名下的房屋过户至杨棣名下，故我方的起诉并未超过诉讼时效；三、公证处给我方出具的答复可以证实，继承权公证书记载的内容与本案查明的事实不符，故我方认为公证书系虚假公证文书，乌市房产局据此作出的房产转移登记行为违法，应当予以撤销。综上，一审法院判决正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人乌市房产局答辩称，我局依据申请人杨棣提交的继承权公证书等相关材料，经审核认为申请人杨棣提交的房产转移登记（继承）申请符合房屋产权登记的相关规定，遂给申请人杨棣核发了房屋产权证书，我局的上述房产登记行为及登记程序完全符合相关法律规定。请求二审法院公正判决。
本院审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
另查明，被继承人杨兆兴与配偶侯玉芳生前共育有五个子女，分别为杨棣、杨滨、杨军、杨华及ＸＸ。
以上事实有乌鲁木齐市房屋权属登记申请表-
转移登记（继承）、杨棣的身份证、原产权人杨兆兴的房屋所有权证、继承权公证书、分层分户平面图、2015年9月17日新疆维吾尔自治区公证处出具的答复、新疆医科大学第五附属医院出院证明书二份、居民死亡医学证明书（杨兆兴）、居民死亡医学证明书（侯玉芳）、杨兆兴的身份证及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，一、乌市房产局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，依法具有核发房屋所有权证的法定职责。本案中，被继承人杨兆兴与配偶侯玉芳系乌鲁木齐市新市区铁路局14-21-14号房屋的所有权人，侯玉芳于2007年11月2日死亡，杨兆兴于2015年8月23日死亡，继承权公证书载明：被继承人杨兆兴2007年11月27日因病死亡，被继承人侯玉芳于2004年3月2日因病死亡，杨棣于2008年5月6日持该公证书等相关资料，申请办理涉案房屋的继承转移登记，乌市房产局依据杨棣提供的相关资料，经审核，将本案涉案房屋转移登记（继承）至杨棣名下，并核发了房屋所有权证，乌市房产局虽履行了形式审查职责，但其办理转移登记依据的继承权公证书的内容与本院查明的事实不符，且新疆维吾尔自治区公证处于2015年9月17日给被上诉人杨滨、杨军、ＸＸ出具的书面答复：“你们持有的继承权公证书与我处档案记录中记载的信息不相符，该公证书不是我处出具”。据此，被上诉人乌市房产局给上诉人杨棣核发的房屋所有权证，缺乏合法的事实基础，依法应予撤销。上诉人杨棣上诉称一审判决认定继承权公证书系虚假公证文书，属认定事实错误，其上诉理由不能成立，本院不予支持。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼”。本案中，杨华作为被继承人杨兆兴与侯玉芳的法定继承人，虽可以作为第三人参加本案诉讼，但其未提交申请，且杨华不参加本案诉讼，亦不影响本案的审理，原审法院未通知其参加诉讼并无不当，上诉人杨棣上诉称原审判决遗漏必要共同诉讼人、严重违反法定程序的上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人杨棣上诉称杨滨、杨军、ＸＸ的起诉，超过了法定的诉讼时效，证据不足，本院对其该上诉理由亦不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元（上诉人杨棣已预交），由上诉人杨棣承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 王海亮
二〇一六年二月十七日
书 记 员 高靖琳