山东省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鲁民提字第166号
申请再审人（一审被告、二审被上诉人）：张守实（曾用名张守石）。
申请再审人（一审被告、二审被上诉人）：张春龙。
二申请再审人共同委托代理人：唐秀荣，女，汉族。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：金乡县化雨乡化南村民委员会。住所地：山东省金乡县。
法定代表人：高平安，村主任。
申请再审人张守实、张春龙因与被申请人金乡县化雨乡化南村民委员会（原金乡县化雨公社化南大队管理委员会，以下简称化南村委会）财产损害纠纷一案，不服济宁市中级人民法院（2012）济民终字第1639号民事判决，向本院申请再审。本院于2014年6月19日作出（2014）鲁民提字第166号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人张守实及其与张春龙的共同委托代理人唐秀荣到庭参加诉讼。被申请人化南村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年4月24日，化南村委会诉至山东省金乡县人民法院称，张守实与其子张春龙将化南村委会所有的房屋二间推倒，经多次交涉无果，故诉请判令：张守实、张春龙将损毁的房屋恢复原状或折价赔偿2万元，案件受理费和鉴定费由张守实、张春龙负担。
山东省金乡县人民法院一审查明，化南村委会曾向张守实借款5600元，并于1981年5月30日为张守实出具一份协议：“化南大队因办电挖河借张守石现金伍仟陆百元，大队无有还款能力，原将卫生（室）壹处土上土下东西二十米、南北二十米，经双方协商同意价款五千陆百元，将卫生室一处土上土下永远归张守石所有，恐（空）口无凭，特立约为证”。由当时的村会计孙某某，村书记、村长朱某某、王某某签字，并加盖了“金乡县化雨公社化南大队管理委员会”的公章。针对上述协议，济宁市人民法院在另案中作出的（2005）济民三终字第586号民事裁定书认为：张守实提供的契约有化南村委会的原公章，虽然没有张守实的签字，但契约保存在张守实处，且张守实认可该契约的内容，故该契约在当时应属双方当事人真实意思表示，依照法律规定，应为有效协议。因公路扩建，原卫生室的房屋均已拆除，化南村委会于1985年在双方争议的土地上建有门面房两间，对外出租。张守实于1995年在原卫生室地南屋的地基上建设了两间楼房。双方使用房屋所占用的土地均已多年。
该土地使用权双方存在争议，历经民事、行政诉讼和行政决定、行政复议，现仍在行政决定中，至今未确定归属。2003年时该房屋成为危房，化南村委会无偿的提供给承租人司某某使用。2007年5月12日，张守实通知司某某，以胜诉为由，让其将该房屋内的东西搬出，在司某某未与化南村委会协调好的情况下，于2007年5月15日，张守实联系挖掘机，由张春龙操作将此房屋扒掉，形成本诉。
另查明，经山东省金乡县人民法院委托金乡县价格认定中心对毁损房屋价格进行了鉴定，该中心于2008年6月17日出具了山东省涉案物品价格鉴定（认定）济金价鉴字（2008）156号结论书，结论为该二间房屋毁损前价值为人民币贰仟肆百柒拾正（2470元），张守实、张春龙虽对该鉴定书存有异议，但在规定的期限内未申请重新鉴定。
山东省金乡县人民法院一审认为，由张守实、张春龙组织并实施拆除的位于金乡县化雨乡化南村的二间房屋系化南村委会出资、出料所建，张守实、张春龙未经化南村委会同意，将上述房产拆除，事实清楚。但因双方对上述房屋所占用的土地存有争议，历经民事、行政诉讼和行政决定、行政复议等，至今多年未能确定该土地使用权的归属，且化南村委会与张守实所达成的契约已经济宁市中级人民法院认定为有效协议，所拆除的房屋坐落在该协议所涉及的土地上，化南村委会所诉两间房屋与该房屋所占用的土地具有依附性，因有关行政机关至今仍未依法对该土地使用权的归属作出决定，如在该土地使用权至今未明确归属的情况下，对本案涉诉房屋的侵权之诉作出裁决，将会对涉诉房屋所占用土地使用权的归属产生直接影响，不利于当事人权利的进一步行使，可待该房屋所占用土地的使用权归属确定后另行主张权利。因此，对化南村委会的诉讼请求，不予支持。2012年5月24日，山东省金乡县人民法院作出（2008）金民初字第417号民事判决：驳回化南村委会的诉讼请求。案件受理费25元，由化南村委会负担。
化南村委会不服，向济宁市中级人民法院提起上诉称，一审法院已经查明涉案房屋系由化南村委会所建且被张守实、张春龙扒掉。化南村委会系涉案房屋的所有权人，张守实、张春龙无权拆除房屋。虽然张守实、张春龙曾数次主张该房屋所占土地的使用权，但因为张守实、张春龙未按照规定申请，化南村委会对于张守实、张春龙使用该土地的申请不予同意。因此，金乡县人民政府至今也没有给张守实、张春龙登记准许其使用该土地。综上，请求二审法院查明事实，撤销一审判决，将本案发回重审或予以改判。
张守实、张春龙答辩称，张守实、张春龙对涉案房屋占用的土地拥有使用权。诉争双方的借款协议被济宁市中级人民法院认定为有效协议。1985年，在江某某、周某某两人任村干部期间，化南村委会筹建房屋，周某某与张守实协商，张守实同意在确保张守实及家人对土地拥有使用权的前提下，借给化南村委会协议约定的部分土地，让村里建两间简易房，张守实建房时化南村委会应当拆除所建房屋，归还土地。对于以上事实，已经有多份生效的法律文书确认，化南村委会有义务遵守承诺。化南村委会所建房屋不但是非法建筑，而且已经成为危房，没有任何价值。涉案房屋所占土地的使用权归属问题正在处理中。化南村委会在诉状中一再强调其为土地所有人，明显与本案无关，本案争议的是土地使用权。综上，请求二审法院驳回化南村委会的上诉请求，维持原判。
济宁市中级人民法院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
济宁市中级人民法院二审认为，1985年，化南村委会在双方存在使用权争议的土地上盖建房屋。2007年5月15日，张守实联系挖掘机，并由张春龙操作挖掘机将房屋扒掉属实。虽然化南村委会盖建房屋所占用的土地使用权存在争议，但化南村委会盖建房屋及张守实、张春龙的侵权行为均系事实且已查明。即使化南村委会所盖建的房屋系非法建筑，亦应由有关行政机关予以认定并决定是否予以拆除，张守实、张春龙的行为已经对化南村委会构成侵权，应当依法承担损害赔偿责任。一审法院已经查明张守实、张春龙的侵权行为与化南村委会的财产损失之间存在直接因果关系，但认为对本案涉诉房屋的侵权之诉作出裁判将会对涉诉房屋所占用的土地使用权归属产生直接影响，认定不当，应予纠正。本案系财产损害赔偿纠纷，在侵权人与权利人明确，侵权事实清楚的情况下，应当依法作出判决。本案对化南村委会诉讼请求予以支持，与双方争议的土地使用权归属没有联系。毁损房屋价格已经由山东省涉案物品价格鉴定（认定）济金价鉴字（2008）156号结论书予以证实，张守实、张春龙虽对该鉴定书存有异议，但在规定的期限内未申请重新鉴定，故对该鉴定书予以采信。2012年11月28日，济宁市中级人民法院作出（2012）济民终字第1639号民事判决：一、撤销山东省金乡县人民法院（2008）金民初字第417号民事判决；二、张守实、张春龙于判决生效之日起十日内赔偿化南村委会房屋损失2470元；三、驳回化南村委会的其它诉讼请求。一审案件受理费25元，二审案件受理费300元，均由张守实、张春龙负担。
张守实、张春龙不服判决，向本院申请再审称，化南村委会的房屋不但是违法建筑，还是准备拆除的没有任何价值的危房，化南村委会不享有所有权，认定张守实、张春龙侵权没有法律依据。化南村委会没有财产所有权，不能要求赔偿财产损失，故请求改判驳回化南村委会的诉讼请求。
本院再审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院再审认为，本案的争议焦点是张守实、张春龙是否应当赔偿化南村委会的房屋损失。本案涉及的房屋是化南村委会建设并占有使用，此后被张守实、张春龙强行拆除，事实清楚。化南村委会作为涉案房屋的占有使用人，对于他人实施的侵占或损害行为，有权提起侵权损害赔偿请求，涉案房屋所在土地的使用权人是否存在争议，涉案房屋是否为需要拆除的危房，均不影响化南村委会对涉案房屋享有占有使用权的认定，亦不影响对其占有的房屋所造成的损害进行赔偿。涉案房屋的价值已经鉴定部门出具的鉴定书所证实，张守实、张春龙虽主张涉案房屋无任何价值，但其既没有申请重新鉴定，也未能提供充分证据支持其主张，本院不予支持。综上所述，张守实、张春龙的再审请求证据不足，理由不能成立；原二审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
维持山东省济宁市中级人民法院（2012）济民终字第1639号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 李加付
审 判 员 邹延茂
代理审判员 谢 醒
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 刘 莹