河北省石家庄市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）冀01刑终1066号
原公诉机关河北省石家庄市栾城区人民检察院
上诉人（原审被告人）张力，男，1970年5月9日出生，汉族，大学文化，中共党员，保定市房屋征收与补偿管理办公室征收科科长，住保定市北市区。2015年1月17日，因涉嫌犯滥用职权罪被石家庄市公安局新华分局指定居所监视居住；2015年2月16日，被石家庄市栾城区公安局刑事拘留；2015年3月2日经栾城区人民检察院决定，被保定市北市区公安局取保候审。
上诉人（原审被告人）罗荣，男，1971年3月5日出生，汉族，中共党员，硕士研究生，保定市房屋征收与补偿管理办公室主任，住保定市新市区。2015年11月11日，因涉嫌犯滥用职权罪被石家庄市栾城区公安局取保候审。
上诉人（原审被告人）焦龙，男，1956年12月6日出生，汉族，硕士研究生，中共党员，保定市住房和城乡建设局副局长，住保定市新市区。2015年10月10日，因涉嫌犯滥用职权罪被石家庄市栾城区人民检察院决定并由石家庄市公安局长安分局执行指定居所监视居住；2015年10月23日，因涉嫌犯滥用职权罪被石家庄市栾城区公安局刑事拘留；2015年11月10日，因涉嫌犯受贿罪经石家庄市人民检察院决定，被栾城区公安局执行逮捕。现押于石家庄市栾城区看守所。
原审被告人李英泽，男，1954年1月1日出生，汉族，专科文化，中共党员，原保定市住房和城乡建设局局长，住保定市北市区。2015年10月10日，因涉嫌犯滥用职权罪经石家庄市栾城区人民检察院决定，被石家庄市公安局长安区分局指定居所监视居住；2015年10月23日，被石家庄市栾城区公安局刑事拘留；2015年11月10日，经石家庄市栾城区人民检察院决定，被保定市公安局取保候审。
辩护人李平，北京大成（石家庄）律师事务所律师。
河北省石家庄市栾城区人民法院审理石家庄市栾城区人民检察院指控原审被告人张力、罗荣、李英泽犯滥用职权罪，原审被告人焦龙犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2017年10月23日作出（2017）冀0111刑初103号刑事判决。原审被告人张力、罗荣、焦龙不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问被告人及听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、2006年7月2日，保定市天地仁房地产开发有限公司与保定市民生房地产开发有限公司签订合作开发保定市瑞都面粉厂和第二粮库地块的合作开发协议。2009年3月，保定市人民政府府河片区拆迁指挥部对该片区进行拆迁，被告人李英泽任该指挥部指挥长；被告人焦龙任副指挥长，负责居民住宅的动迁工作；被告人罗荣任企业动迁组组长，被告人张力任企业动迁组成员，负责国有土地上的企事业单位的拆迁工作。在2009年7月11日的重点项目调度会上，对指挥部领导分工进行了安排，其中李英泽负责府河片区拆迁和火车站改扩建拆迁全面工作；焦龙负责府河片区拆迁全面工作，具体负责国有土地上的住宅拆迁工作。在拆迁过程中，天地仁公司提出要将已拆除的两栋建筑物列入拆迁补偿范围，其中一栋是保定市第二粮库的8个旧钢板粮仓，保定市第二粮库证明上述粮仓已经于2005年年底前由第二粮库自行拆除，即该粮仓在民生房地产开发有限公司置换该地块前已经拆除；另一栋是瑞都面粉厂的一部分厂房，在天地仁公司收购面粉厂后于2008年由该公司拆除。负责该企业拆迁的动迁人员张力和组长罗荣表示可以补偿，但需请示指挥部领导，张力和罗荣向指挥部领导焦龙、李英泽作了汇报，后经张力、罗荣、焦龙、李英泽研究决定对上述已拆除两栋建筑物进行补偿。负责对第二粮库和瑞都面粉厂所属地块上建筑物进行评估的保定明和信房地产估价有限公司因为没有看到上述建筑物，也没有照片，并且评估所需的资料也是天地仁公司提供的，而非指挥部提供的，不同意对已经拆除的两栋建筑物进行评估，但被告人张力强行责令该评估公司对已经拆除的建筑物进行评估。2009年8月10日，保定市明和信房地产估价有限公司做出《房地产估价报告书》，该公司分别对保定市瑞都面粉有限公司、保定市第二粮库房屋及附属物拆迁补偿进行了价值评估，并对已经拆除的粮仓和厂房进行评估。评估结果明细表证实已经拆除的粮食库房，面积862.65平方米，单价每平方米1370.87元，评估结果为1182581元；厂房面积5921.40平方米，单价为每平方米1587元，评估结果为9397262元，上述两栋已经拆除的建筑物评估价值共计1057.9843万元。2009年8月10日，保定天地仁房地产开发有限公司、保定市义厚成纸业有限公司、保定市民生房地产开发有限公司和保定市土地储备中心、保定市人民政府府河片区拆迁指挥部签订了《拆迁企事业房屋补偿安置协议》，共计补偿上述企业5547.70万元。
案发后，侦查机关已向保定天地仁房地产开发有限公司和保定市民生房地产开发有限公司追缴并扣押了违法所得1057.9843万元。
上述事实的主要证据有：
1、保定市人民政府办公厅关于成立市区大拆迁指挥部的通知〔（2009）保市府办56号〕。证明保定市于2009年3月9日成立市区大拆迁总指挥部，李英泽任府河片区拆迁指挥部指挥长，焦龙任副指挥长。
2、保定市人民政府府河片区拆迁指挥部机构设置、人员组成及职能。证明罗荣任企业动迁组组长，张力为该组成员。
3、保定市人民政府府河片区拆迁指挥部2009年7月11日重点项目调度会会议纪要（2009）16号。证明指挥部领导分工问题，李英泽负责府河片区和火车站改扩建拆迁全面工作；焦龙负责府河片区拆迁全面工作，具体负责国有土地上的住宅拆迁工作。
4、保定市第二粮库与保定市民生房地产开发有限于公司2006年6月15日签订的《关于保定市第二粮库土地置换新建仓容协议书》。证实民生房地产公司置换第二粮库的土地进行开发的有关情况。
5、保定民生房地产开发有限公司与保定天地仁房地产开发有限公司于2006年7月2日签订的《合作开发协议书》。证明双方联合开发第二粮库、瑞都面粉厂等相关情况。
6、保定市面粉厂的房屋所有权证、确权审批表等档案材料。证明该厂土地及房屋产权产籍等情况。
7、保定市第二粮库要求报废八个钢板仓的请示。证明该粮库向粮食局请示要求将八个钢板仓报废处理，并于2005年9月得到批准的事实。
8、保定市第二粮库出具的情况说明。证明在煤市街139号二库院内8个旧钢板粮仓，自1999年便废弃不用，2005年9月经请示保定市粮食局同意报废，并于2005年年底前拆除的事实。
9、保定市地产中心于2009年7月6日做出的《土地估价报告》。证明该单位分别对保定市瑞都面粉有限公司地块、保定市第二粮库地块国有划拨土地使用权权益进行了价格评估。
10、保定市明和信房地产估价有限公司2009年8月10日做出的《房地产估价报告书》。证明该公司分别对保定市瑞都面粉有限公司、保定市第二粮库房屋及附属物拆迁补偿进行了价值评估。房屋现状情况表证明粮食库房、砖混862.65平方米，已拆除；厂房、框架5921.40平方米已拆除。报告评估结果明细表证实粮食库房，结构为砖混，面积862.65平方米，单价每平方米1370.87元，评估结果为1182581元；厂房结构为框架，面积5921.40平方米，单价为每平方米1587元，评估结果为9397262元。
11、保定天地仁房地产开发有限公司于2009年6月29日出具的情况说明。证明该公司位于第二粮库的两栋建筑于2008年规划拆迁而对其进行拆除，其中一栋建筑为粮食仓库，长35.5米、宽24.3米、高9米、结构为桁架结构；一栋为五层厂房，长42.6米、宽27.8米、高20.5米、结构为框架结构。后评估公司依据该说明对两栋建筑物进行了评估。
12、《拆迁企事业房屋补偿安置协议》以及《府河片区企事业单位已签订拆迁协议统计表》。证明保定市土地储备中心与保定天地仁开发有限公司、保定市民生房地产开发有限公司等就拆迁补偿于2009年8月10日达成协议的事实。
13、保定市府河片区拆迁指挥部记账凭证、收据、银行转账回单等。证实该单位向保定天地仁开发有限公司、保定市民生房地产开发有限公司、保定义厚成纸业有限公司拨付拆迁补偿款5547.70万元的事实。
14、石家庄市栾城区人民检察院扣押决定书、查封扣押清单，银行电汇凭证、转账凭证等。证明保定天地仁房地产开发有限公司、保定市民生房地产开发有限公司已将违法所得共计10579843元交至石家庄市栾城区财政局。
15、证人吴某的证言证实：我是天地仁房地产有限公司的总经理，2006年6月，我和保定民生房地产开发有限公司的白某合伙收购了保定市第二粮库和保定市瑞都面粉厂，我们准备自己开发。2009年保定市政府要征收这两块土地，我们便和拆迁指挥部协商拆迁补偿事宜，主要是张力代表拆迁指挥部和我谈的，两块地包括附着物一共补偿了5500余万元。2014年审计署审计时，我看了评估报告才知道多报了一个粮仓面积，还有一个车间面积也不对。大概多报了4000多平方米，多补偿了600多万元。粮仓是二粮库的，车间是瑞都面粉厂的。粮仓是我们收购前拆除的，车间是2008年我们收购后自行拆除的。把已经拆除的粮仓和车间列入补偿范围是张力提出来的。2009年6月29日我公司出具的情况说明，是张力让公司出具的，内容是张力告诉我的，我也没细看，主要是长宽高和结构情况，然后我让公司的康某2打印出来，然后交给了张力。我们公司没有测量过这两栋建筑物，我知道张力带着评估公司到我们公司测量过，测量的哪些建筑，我没在现场，不清楚。最后一次，张力把我叫到拆迁指挥部确定了补偿总数，当时除了张力还有罗荣、张某1在场。
16、证人白某的证言证实：我是保定民生房地产开发有限公司和河北义厚成日用品有限公司的董事长。2006年的时候，保定市瑞都面粉厂的法人找到我，要求把瑞都面粉厂转让给厚成公司，经过协商，该厂以1000多万元转让给我们，款项陆续给的对方。2007年1月份，我们义厚成公司收购了瑞都面粉厂。瑞都面粉厂东侧是保定市第二粮库，因为第二粮库要搬迁而且资金紧张，2006年6月民生房地产有限公司用1184万元置换了第二粮库的土地。之后因为我们公司资金紧张，便和天地仁房地产有限公司商量联合开发这两块土地，后来保定市政府要征收这两块土地，拆迁指挥部便和我们协商拆迁补偿事宜，我没怎么参与，主要是吴某和他们谈的，一共补偿了5700余万元，我们公司收回2280万元。
17、证人王某1的证言证实：我是天地仁房地产有限公司的副总经理。2009年5、6月份，我给总经理吴某汇报动迁工作的时候，他告诉我说，府河片区拆迁指挥部这几天过来测量，到时候他不在，记得把咱们已拆迁的两处建筑也测量进去。过了两天，张力带人来测量摸底，我就对张力说，停车场那一块是我们公司拆除的两栋建筑，给我们也算上吧。张力说，是什么时候拆的，多高啊，我告诉他底座都在呢，车间20多米高，东边大概8、9米，2008年拆除的，张力又问，你们有手续吗，我告诉他这得问吴总，后来我就走了。
18、证人康某1的证言证实：我是保定天地仁房地产公司的办公室主任。2009年4、5月份，在评估公司对我们公司地上建筑进行测量时，公司经理吴某让我和他们说说，能不能把刚刚拆迁的粮库和粮囤测量上。评估公司的人回答说，没有建筑了不能测量。天地仁公司于2009年6月29日出具的情况说明书，是吴某告诉我建筑物的尺寸让我打印的，并交给了指挥部的张力。
19、证人孙某的证言证实：我是保定明和信房地产估价有限公司的法人。2009年年初，保定市府河片区拆迁指挥部的张力打电话说，让我们公司对二粮库和瑞都面粉厂进行估价。当天我就带着公司两个人对地上附着物进行拍照、测量、填写勘察表，对上述附着物进行了初评，然后将初评结果交给指挥部。2009年7月份，张力打电话告诉我，被拆迁方发现评估有问题，要把两栋被拆的建筑物加进去。当天，我和公司的张清贤就去了二粮库，当时张力也在，张力说，少评估了二个建筑物，被拆迁方不同意，你们再评一下，资料指挥部给你提供。这两处建筑物，一处我们看到有拆除的痕迹，只剩下底座了，基本已经铲平；另一处只有建筑痕迹。之后，张力给了我们一份2009年6月29日的情况说明，我不同意评估，因为没有看到建筑，没有照片，资料也是天地仁公司提供的，不是指挥部提供的。张力说，领导开会都同意了，都确认了，是自己拆除的，你就得给人家评上。我们认为不合理，我们又不敢得罪指挥部，最后依据张力给的情况说明加到评估报告上了。评估面积依据的是情况说明，粮仓价值为1182581元；厂房价值9397262元。
20、证人张某1的证言证实：我在保定市建设局任副调研员，2009年府河片区拆迁时，我担任指挥部副指挥长，先是罗荣担任企业动迁组组长，之后调整为张力，对二粮库和面粉厂的拆迁事宜我没有直接参与过。
21、被告人张力的供述与辩解：我是保定市房屋征收与补偿管理办公室监管科科长，2009年3、4月份借调到府河片区拆迁指挥部工作，主要负责企业的动迁工作，我的直接领导是罗荣。我是2009年6月份开始接触天地仁公司的，在现场勘查时，天地仁房地产公司的王某1提出，政府介入之前他们拆除了两栋建筑，要求将他们2008年拆除的两栋建筑物评估进去，我当时说要给领导汇报，自己做不了主。我给罗荣汇报，罗回答说，情况比较特殊，如果不补，肯定拆不了，公司说的也有一些道理，但是得向指挥部请示。预评估结果出来后，我们与天地仁公司再次进行协商，王某1再次要求把那两栋已经拆除的建筑评进去。我和罗荣在不同场合向李英泽局长汇报过，李局长也同意，但综合地价不要超过100-110万元，当时在场的有焦龙、张某1等人。这两栋拆除的建筑物我没有查到过有产权证，第二次评估时列入了评估报告中。2006年6月29日的情况说明是天地仁提供的，不知道是谁写的，也不知道怎么到的评估公司。
22、被告人罗荣的供述与辩解：我是保定市房屋征收与补偿管理办公室主任，我于2009年3月份抽调到府河片区拆迁指挥部任企业动迁组任组长，负责府河片区所有企业的动迁协调工作；李英泽局长是指挥长；张某1是副指挥长，负责企业动迁工作；焦龙是副指挥长，负责住宅拆迁工作，同时全面负责指挥部日常工作的运转。张力具体负责粮食二库和瑞都面粉厂的拆迁事宜，当时天地仁公司索要拆迁款从2亿元降到1亿元，政府仍不能接受，后来他们公司提出要将自行拆除的建筑进行补偿，我告诉张力，先进行调查，看看建筑物是否存在，因为当时他们公司不能提供房产证明，张力也未能查到房产信息，我就让张力和他们到现场进行测量，测量出已拆除的面积，发现确实有拆除的痕迹，我让张力就此向指挥部汇报。在指挥部碰头会上，张力向指挥部说过天地仁公司要求把已拆除的两栋建筑物列入补偿范围，当时在场的有我、焦龙、张某1、李英泽，还有指挥部的其他同志。最后研究决定的是这两栋已经拆除的建筑物可以补偿，但每亩的综合地价不超过100万元。2014年审计时，我才知道一块是天地仁公司自行拆除的，一块是天地仁公司收购之前2005年已经拆除了。对已经拆除的建筑物应不应该列入拆迁补偿范围，我没有找到相关规定。但当时我认为已经拆除的可以协商列入补偿范围。
23、被告人焦龙的供述与辩解：我2009年时任保定市住房和城乡建设局副局长，兼任府河片区拆迁指挥部副指挥长，也是国有土地上住宅督导组负责人。天地仁公司所有的第二粮库和瑞都面粉厂是府河片区指挥部的拆迁对象，具体负责的是张力，组长是罗荣，负责人是张某1。在拆迁保定市第二粮库和面粉厂时，罗荣私下给我说天地仁公司要求把已拆迁的两处建筑纳入补偿范围，我当时说，如果合理就该补偿，但要向李英泽局长汇报。后来单位开碰头会的意见是同意天地仁公司的要求，把两处已拆除的建筑物纳入补偿范围，李英泽局长、我、张某1、罗荣、张力在场。
24、被告人李英泽的供述与辩解：我2009年时任保定市住房和城乡建设局局长，兼任府河片区大拆迁指挥部指挥长，保定市第二粮库和瑞都面粉厂拆迁时罗荣任组长，张力具体负责，小组负责人是张某1，具体操作细节我不大清楚。谈判中，天地仁公司提出要把已经拆除的建筑纳入补偿范围，我们多次讨论过，意见是如果天地仁公司收购这两个企业时原有附着物，后来自行拆除的，可以进行补偿，但每亩综合地价不能突破91万元。为此没有开过专门的会议，在碰头会上说过这个事，主要有我、焦龙、罗荣和张力参加，没有会议纪要。
25、被告人李英泽、焦龙的任职证明及户籍证明，被告人罗荣、张力的工作简历及户籍证明等。证明四被告人的任职情况等。
26、《保定市国有土地房屋征收与补偿条例》、《保定市人民政府府河片区拆迁指挥部府河片区拆迁工作程序》、《保定市府河片区国有土地房屋拆迁实施方案》等文件。证明当地政府关于拆迁工作所做的相关规定。
二、2011年11月，保定市人民政府府河片区拆迁指挥部为加快拆迁和搬迁进度，经请示市政府，决定购买现房对部分拆迁户进行安置。时任保定市住房和城乡建设局局长（兼任拆迁指挥部办公室主任）的方砚烽安排副局长焦龙负责此事。保定市浩跃达房地产开发有限公司开发的“浩达馨居”项目（怡芳园）因不符合该指挥部安置房选购报名条件，该公司的法定代表人于某给被告人焦龙打电话，请求其帮忙报名。后被告人焦龙帮助该项目报名并入围指挥部选购的安置房。2012年下半年，保定市浩跃达房地产开发有限公司收到府河片区指挥部选购的安置房款后，该公司总经理于某为感谢焦龙帮助其公司报名参加指挥部选购安置房，以及让其帮忙跑办“浩达馨居”项目的各项审批手续，而分两次共计送给焦龙300万元人民币。被告人焦龙将上述300万元放入家中，后同其妻用其中部分钱款购置了两个商铺。
被告人焦龙因涉嫌犯滥用职权罪，被侦查机关调查期间，向办案机关供述了其受贿300万元的犯罪事实。案发后，被告人焦龙向栾城区人民检察院退缴涉案款300万元，并上交栾城区财政局专用账户。
上述事实的主要证据有：
1、证人于某的证言证实：我是保定市浩跃达房地产开发有限公司的法人代表，我公司的浩达公寓项目自2008年施工，2011年入住；2005年我与宝硕化工厂联合开发浩达馨居项目，之后因化工厂破产，转为和保定市国资委联合开发，该项目2010年施工，2012年入住，直到现在一个证件也没有办下来。2011年保定市府河片区需要安置被拆迁户，要求五证齐全的现房，几个房地产公司争相报名，但因为浩达馨居项目手续不全，通过正常渠道肯定报不上，我就给焦龙打电话，让他帮忙，看一下能不能报上名。后来他打电话告诉我让我带上资料去置业公司报名，报名以后，因为我的浩达馨居项目距离府河片区近，拆迁户满意，虽然没有手续，但最后保定市政府还是同意在浩达馨居购买安置房。浩跃达公司和府河片区指挥部签订了购房合同，从浩达馨居购买了84套商品房，从浩达公寓购买了40多套商品房，府河片区指挥部分两次给了我八九千万购房款。后来我打电话给焦龙说，拆迁指挥部给了购房款，我给你300万元，一是感谢你帮忙报名，二是还要让你帮助跑浩达馨居的手续，再者你退休了还要协助我从事房地产开发。然后就分两次给了他300万元现金，每次100多万元。2014年11、12月份的一天，他来我在浩达馨居的库房，手里没有拿东西，对我说，我把300万元退给你吧，我说，我不缺钱，你马上退休了，然后来我这里上班，算我给你的工资，你帮我跑浩达馨居和其他项目的手续。直到现在他也没有退还这300万元。
2、证人方某的证言证实：我于2011年到2013年曾任保定市住房和城乡建设局局长，府河片区拆迁时兼任指挥部办公室主任。2011年年底经保定市政府同意后指挥部购买现房用于安置用房，此事我交由住建局副局长焦龙负责，焦龙是怎么组织安排的，我就不清楚了。浩达馨居项目由于手续不全，我安排过焦龙去帮助浩跃达公司跑办各种审批手续。
3、证人王某2的证言证实：我和焦龙是夫妻关系，2012年我不做生意以后，和他商量计划买个商铺，但钱不够，他说找哥们借点，以后再还人家的，后来他分两次用塑料袋拿回两袋子现金，具体时间和装了多少记不清了。他当时说是从一个朋友那里借的，然后我就把现金放在地下室了。2014年4月，我们在保定市万和城找到了两个商铺，用我的钱和焦龙借回来的那些钱凑在一起购买了两个商铺。
4、保定市人民政府府河片区拆迁指挥部文件、工作调度会议纪要、记账凭证等相关文件。证明2011年府河片区拆迁时购置现房进行拆迁安置的相关情况，以及从浩达公寓、浩达馨居分别购买46、84套现房，并支付了相应房款的事实。
5、保定市浩跃达房地产开发有限责任公司的营业执照、组织机构代码等。证实该公司的相关情况。
6、《商品房买卖协议书》证明焦龙之妻王某2从保定隆远房地产开发有限公司开发的万和城购买两个商铺的事实。
7、被告人焦龙的供述证实：我自2008年至今任保定市建设局副局长，2009年3月开始兼任府河片区拆迁指挥部副指挥长。2012年下半年，府河片区拆迁时，急需安置7600多户居民，我们开始在保定市寻找房源，一个老领导给我打电话说，他在保定市浩跃达房地产公司帮忙，浩跃达公司有现房，我就告诉他说，先报名吧。报名后发现他们的浩达馨居项目手续不全，我就给主管的杨会军说，老领导发话了，先给报上名吧，下来再说，后来该项目入围。拆迁指挥部给于某的公司支付了购房款，于某给我打电话说，指挥部给了我房款，我给你300万元，一是感谢我帮忙报了名，再者以后还要帮忙跑办手续，我回答说行。过了几天，他分两次在浩达馨居项目所在的小院办公室里给了我300万元，每次100多万，钱在一个酱色袋子里，上面用报纸盖着。2014年3月份，我和我爱人用该款以我爱人的名义买了商铺。2014年11月的一天，我曾经到他办公室找过他，说要把钱退给他，于某说有什么事啊，你听到什么风声了吗？我说没有，他说还是啊，呆着吧，钱一直没有退还。
原判认为，被告人张力、罗荣、焦龙、李英泽作为国家机关工作人员，在拆迁补偿工作中，应当依照法律、法规以及当地政府的有关规定赋予的权利履行职责。本案中，列入拆迁补偿范围的粮仓，在保定天地仁房地产开发有限公司和保定市民生房地产开发有限公司购买之前，即于2005年由原单位拆除；厂房已于2008年也由上述公司自行拆除。在2009年保定市府河片区拆迁过程中，被拆迁单位要求将上述已经拆除的建筑物列入拆迁补偿范围，被告人张力、罗荣、焦龙、李英泽在没有法律依据或者相关规定的情况下，自行商定对已经拆除的建筑物进行补偿，并造成了公共财产损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人张力、罗荣、焦龙、李英泽犯滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，指控罪名成立。上述被告人的辩护人认为四被告人未超越职权，本案中的涉案地块综合地价未超过平均地价，未对国家造成损失，不构成滥用职权罪。但审理中，被告人及其辩护人均未能提交可以将被拆除的建筑物纳入补偿范围的具体法律规定和依据，不能证明被告人的行为有法可依，故对其上述辩护意见不予采纳。四被告人均系初犯偶犯，案发后相应的拆迁补偿款已得到追缴，故对上述四被告人可以从轻处罚。
被告人焦龙作为国家机关工作人员，利用职务便利，在保定市人民政府府河片区拆迁指挥部选购安置房中，帮助他人将不符合报名条件的项目纳入安置房范围，为他人谋取利益，并收受现金300万元，其行为构成受贿罪，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人焦龙系在其因涉嫌犯滥用职权罪被调查过程中，向办案机关主动交代了其受贿的犯罪事实，审理中能够认罪、悔罪，系自首，依法可以减轻处罚。案发后，其亲属主动向办案机关退还了全部赃款，依法可以从轻处罚。被告人焦龙于2015年10月10日被指定居所监视居住，于2015年10月23日被刑事拘留，其被指定居所监视居住的时间为13天，应折抵刑期7天，从执行的刑期中扣除。
综上，原判根据上述被告人的犯罪事实、性质、情节及危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十一条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款、第十九条的规定，判决如下：被告人张力犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年；被告人罗荣犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；被告人李英泽犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；被告人焦龙犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金三十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金三十万元；追缴保定天地仁房地产开发有限公司、保定市民生房地产开发有限公司违法所得10579843元，上缴国库(已追缴)；追缴被告人焦龙非法所得300万元，上缴国库（已追缴）。
原审被告人张力上诉提出：原判认定其犯滥用职权罪证据不足，且未给国家造成重大损失。
原审被告人罗荣上诉提出：其不存在超越职权、违法决定、处理无权处理的事项，也未违反规定处理公务，不存在滥用职权行为。
原审被告人焦龙上诉提出：认定其犯受贿罪无异议；其主观上不存在滥用职权的故意，客观上也不存在滥用职权的行为。
经审理查明，原判认定事实清楚，认定证据已经原审法院庭审质证，本院予以确认。
本院认为，上诉人张力、罗荣、焦龙、原审被告人李英泽作为国家机关工作人员，在拆迁补偿工作中，未按照法律、法规及当地政府的有关规定履行职责，逾越职权，自行研究决定将已拆除的建筑物纳入补偿范围，造成公共财产的重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；上诉人焦龙作为国家机关工作人员，利用职务便利，在拆迁指挥部选购安置房的过程中，帮助他人将不符合报名条件的项目纳入安置房范围，为他人谋取利益，并收受现金300万元，其行为已构成受贿罪，应与滥用职权罪数罪并罚。上诉人张力、罗荣、焦龙上诉均提出，在拆迁补偿工作中，不存在逾越职权、违规处理事务的行为，也未给国家造成重大损失之理由，经查，保定市人民政府于2009年在府河片区拆迁过程中，天地仁公司要求将已拆除的两栋建筑物列入补偿范围，其中一栋是保定市第二粮库的粮仓，该粮仓已证实经请示市粮食局后于2005年年底前由粮库自行拆除，即该粮仓在民生房地产公司置换该地块前已经拆除；另一栋是瑞都面粉厂的部分厂房，天地仁公司证实收购面粉厂后于2008年由该公司拆除。负责该企业拆迁的动迁人员张力和组长罗荣在天地仁公司的请求下表示可以补偿，二被告人向指挥部领导焦龙、李英泽作了汇报，后四被告人在没有相关政策明确规定的情况下，擅自研究决定将政府介入府河片区整体拆迁改造之前已拆除的建筑物进行补偿。同时，负责对第二粮库和瑞都面粉厂所属地块上的建筑物进行评估的保定明和信房地产估价有限公司因为没有看到上述建筑物，也没有照片，更没有任何所需的评估资料，故评估公司拒绝评估。但上诉人张力利用天地仁公司自己提供的两栋建筑物的资料，未经审核，强行责令明和信评估公司对已经拆除的建筑物进行评估，致使明和信公司多评估价值为1057.9843万元，给国家造成重大损失。综上，四被告人在负责保定市府河片区拆迁补偿工作中，未认真核实涉案建筑物的拆除时间，亦未认真核实是否符合相关政策、地方法规的规定，超越职权，擅自决定将不应该补偿的被拆除建筑物进行补偿，给国家造成重大损失，四被告人行为符合滥用职权罪的构成要件，应予认定。保定市政府虽对府河片区整体改造项目作了概括性的说明，但文件并没有明确说明对涉案两栋建筑物进行补偿是否符合相关政策的规定。故上诉人张力、罗荣、焦龙上诉所提理由，不能充分证实将涉案两栋建筑物纳入补偿范围是符合规定的，是有法可依的，故对其上诉理由本院不予采纳。对于上诉人焦龙犯受贿罪，经审查，犯罪事实清楚，证据充分，应予认定。原判认定上述被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 戚风祥
审判员 邵彩然
审判员 张 宁
二〇一八年一月十二日
书记员 郅 茎