福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行终54号
上诉人（原审原告）阮铉清，男，汉族，住龙岩市永定区。
被上诉人（原审被告）龙岩市公安局永定分局，住所地龙岩市永定区。
法定代表人张学滨，局长。
委托代理人沈煊华，龙岩市公安局永定分局副局长。
委托代理人何松，龙岩市公安局永定分局法制大队大队长。
被上诉人（原审被告）龙岩市公安局，住所地龙岩市新罗区。
法定代表人张斌，局长。
委托代理人黄德周，龙岩市公安局副局长。
委托代理人邓煌，龙岩市公安局法制支队民警。
原审第三人龙岩市永定区培丰镇东中村民委员会，住所地永定区培丰镇东中村。
法定代表人阮炎明，主任。
上诉人阮铉清因治安行政处罚一案，不服龙岩市永定区人民法院（2016）闽0803行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月12日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人阮铉清，被上诉人龙岩市公安局永定分局的委托代理人沈煊华、何松，被上诉人龙岩市公安局的委托代理人黄德周、邓煌到庭参加诉讼。原审第三人龙岩市永定区培丰镇东中村民委员会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：龙岩市公安局永定分局于2015年9月12日作出永公（培丰）行罚决字（2015）00033号《行政处罚决定书》，决定对原告阮铉清处以行政拘留十日。原告阮铉清不服，向被告龙岩市公安局申请行政复议，龙岩市公安局于2015年12月17日作出岩公复决字（2015）17号《行政复议决定书》，决定维持被告龙岩市公安局永定分局作出的行政行为。
原审判决查明，2014年7月22日，龙岩市永定区培丰镇人民政府为改善乡村道路的交通条件，根据《永定县培丰镇东中村2012年土地整理建设工程施工合同》，在第三人培丰镇东中村北子尾建桥梁。原告阮铉清系培丰镇东中村官田组的村民。2015年9月11日8时许，原告阮铉清到该桥梁的施工地，认为所建桥梁的方向不直，对其以后出行不便，要求停止施工。当日中午原告阮铉清趁工人下班休息，将桥墩的模板拆掉并敲坏打好的桥墩。当日傍晚，原告阮铉清又到工地损坏另外一边的桥墩模板。培丰镇派出所接到阮铉清损坏桥梁的报警后立即口头传唤阮铉清，原告阮铉清供述其二次损坏桥墩的事实，经民警教育后当晚回家。次日，原告阮铉清再次到工地将桥梁的模板损坏。2015年9月12日，培丰镇东中村出具阮铉清损毁桥梁水泥墩子两个，桥梁模板四处损失价值约300元的证明。被告龙岩市公安局永定分局认为，根据公安部下发的《中华人民共和国治安管理处罚释义与实务指南》，原告阮铉清多次实施故意损毁的行为且经批评教育后仍然实施，属情节较重的情形。2015年9月12日，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出永公（培丰）行罚决字（2015）00033《行政处罚决定书》，决定对原告阮铉清作出行政拘留十日的处罚决定。原告阮铉清不服，向被告龙岩市公安局申请行政复议，被告龙岩市公安局于2015年12月17日作出岩公复决字（2015）17号行政复议书，决定维持永公（培丰）行罚决字（2015）00033号行政处罚决定书。原告阮铉清仍不服并于2016年1月4日向本院提起诉讼，要求撤销永定县公安局于2015年9月12日作出的永公（培丰）行罚决字（2015）00033号行政处罚决定书。
原审判决认为，公私财物所有权依法受到保护，故意非法损坏公私财物尚不够刑事处罚的行为，应当给予治安处罚，原告因第三人建造的桥梁位置未达到其个人要求，而故意多次损坏正在兴建的桥梁设施，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，构成故意损坏公私财物的行为，且因多次实施而构成情节较重的情形，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对原告阮铉清作出行政拘留十日的处罚决定。认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原告诉请依据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阮铉清的诉讼请求。本案诉讼费用50元由原告负担。
宣判后，原审原告阮铉清不服一审判决，向本院提起上诉。
上诉人阮铉清上诉称，上诉人没有损坏桥梁模板，公安机关也没有证据证明上诉人损坏桥梁模板。上诉人的陈述是在派出所进行的，因听说不签名有可能被打，才在询问笔录上签字的。报警人陈述、证人证言、证人阮炎明村主任等证人不是村干部就是村干部请的工人，不能作为证据，现场勘查笔录、现场照片也不能证明上诉人损坏桥梁模板，桥梁施工合同等证件更不能证明上诉人由损坏桥梁模板。仅凭村干部的报警陈述就抓了上诉人是错误的。综上，请求撤销原审判决，并依法改判。
被上诉人龙岩市公安局永定分局辩称，1、上诉人称其没有损坏桥梁模板是没有事实依据的。本案的证据均系依法收集，内容真实，且证据之间相互印证，形成了证据锁链，能客观反映案件事实。2、被上诉人对上诉人作出的行政处罚是正确的。上诉人损坏桥梁模板的行为是故意行为，具有主观过错；侵犯了他人的财产权利，具有社会危害性；其行为明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，且上诉人是成年公民，具有责任能力，应当予以治安处罚。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人龙岩市公安局辩称，上诉人损坏桥梁模板和桥墩的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，构成故意损坏公私财物的行为，且因多次实施而构成情节较重情形。因此永定分局作出的行政处罚决定所依据的事实清楚、适用法律正确，答辩人就上诉人不服永定分局行政处罚所作出的复议决定书所依据的证据充分、程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人上诉请求。
原审第三人龙岩市永定区培丰镇东中村民委员会未向本院提交书面答辩状。
经审理查明，上诉人对原审判决书查明事实中“当日中午原告阮铉清趁工人下班休息，将桥墩的模板拆掉并敲坏打好的桥墩”有异议，认为模板运到现场时，其就进行了阻止，工人还没有搭好模板，还没开始做桥墩，因此其没有实际损坏桥墩。被上诉人对一审判决认定的事实，均无异议。本院审查认为，对上诉人提出的异议的事实，被上诉人在一审举证期限内已经提供了上诉人本人陈述、证人证言等证据予以证实，上诉人在二审庭审中虽提出异议，却并未提供相反证据予以证明，本院依法不予采纳。综上，本院查明事实与原审法院一致。
本院认为，一、上诉人对被上诉人的执法主体资格无异议，本院审查认为，被上诉人龙岩市公安局永定分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，有权行使本行政区域内的治安管理职权，被上诉人的执法主体适格，予以确认。
二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”联系本案而言，上诉人阮铉清的供述与修建桥梁工人郭奕健、林水城及其他证人的证言能够相互印证，结合现场勘验笔录、现场勘验照片等证据，可以证明上诉人于2015年9月11日至9月12日先后三次实施了损毁在建桥梁模板和水泥墩的事实。上诉人的行为属违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，故意损坏公私财物的行为，且因多次实施而构成情节较重的情形，被上诉人龙岩市公安局永定分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对上诉人阮铉清作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。
三、被上诉人龙岩市公安局永定分局在对上诉人阮铉清作出被诉行政处罚的执法过程中，进行了现场勘查，对其本人及证人进行了询问，告知了被询问人享有的相关权利义务，进行了集体讨论，在作出处罚决定前告知上诉人拟作出处罚决定的事实、理由、依据，并告知其有提出陈述和申辩的权利，作出处罚决定后，依法向上诉人进行了送达，在处罚决定书中告知了其享有申请行政复议和提出行政诉讼的权利，依法保障了被处罚人享有的权利，程序合法。被上诉人龙岩市公安局在作出行政复议决定过程中，履行了立案、通知复议答复、审理、作出复议决定并送达等程序，符合法律规定，本院依法予以维持。
综上，被上诉人龙岩市公安局永定分局作出的永公（培丰）行罚决字（2015）00033号《行政处罚决定书》程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确；被上诉人龙岩市公安局作出复议决定程序合法。上诉人提出的上诉理由，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人阮铉清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 建 岩
代理审判员 严 丽 梅
代理审判员 李 俊 锋
二〇一六年九月九日
书 记 员 龚冰琦（代）
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。