湖北省咸宁市咸安区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1202民初2477号
原告：咸宁市国土资源局（以下简称咸宁市国土局），住所地：咸宁市咸宁大道23号。
法定代表人：皮凌，该局局长。
委托诉讼代理人：徐祥，该局土地利用科科长，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：陈新贵，湖北海舟律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告：黄石市住宅开发（咸宁）有限责任公司（以下简称黄石住宅公司），住所地：咸宁市温泉岔路口横沟路10号。
法定代表人：万建军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：聂锦建，湖北众和律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告咸宁市国土资源局诉被告黄石市住宅开发（咸宁）有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年6月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告咸宁市国土资源局委托诉讼代理人陈新贵、徐祥及被告黄石市住宅开发（咸宁）有限责任公司委托诉讼代理人聂锦建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告咸宁市国土局向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告支付利息12.2400万元（按支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率计算）及合同约定的第二期土地出让金的违约金521.2400万元（1560万元土地出让金每日按被告迟延支付款项的1‰从2016年7月2日起计算）。二、判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：被告通过挂牌的方式竞得位于三××路××一宗国有建设用地使用权，该地块成交总价为人民币叁仟壹佰贰拾万元（￥3120万元），出让面积41.6亩。双方于2016年4月22日签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定2016年7月1日前缴清土地出让金，现公司于2017年7月26日才缴清土地出让金壹仟伍佰陆拾万元（￥1560万元）。同时《国有建设用地使用权出让合同》对分期利息、逾期交纳土地出让金的违约责任进行了明确约定。因被告未在约定的合同期限内缴清土地出让金，构成合同违约，应按合同约定支付利息并承担违约金。
被告黄石住宅公司辩称，答辩人依法行使先履行抗辩权属合法行为，不属于违约行为。被答辩人诉称答辩人违反合同约定逾期缴纳土地出让金应承担违约责任，按照合同约定支付利息并承担违约金。答辩人认为该请求与事实不符。根据答辩人与被答辩人签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同）约定，答辩人应该按照合同第十条约定在2016年4月22日之前交纳1560万元国有建设用地使用权出让价款，应在2016年7月1日之前交纳第二期1560万元剩余建设用地使用权出让价款。同时根据合同第六条约定，出让人同意在2016年5月10日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到现状土地条件（此处现状条件未列明详情）。结合被答辩人提交的两份证据《关于市农科院还建房建设相关问题的请示》、《关于请求解决市农科院职工拆迁还建房在建项目情况的请示》和《国有土地使用权储备合同》相关内容，被答辩人的交地时间和标准为：招拍挂成交之日起60日内将地上（下）建筑物、构筑物、附着物及相关设施搬迁腾空后现状交地。答辩人在交纳第一期出让价款后通过现场勘查发现相关地块上存在其他权利人所有的三座房屋及其他用电设施，导致答辩人无法按合同约定接收占有并使用相关地块，答辩人为了维护自身的合法权益，根据《合同法》第六十七条之规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”答辩人行使先履行抗辩权要求被答辩人将相关地块上的建筑物及相关设施拆迁腾空，被答辩人一直未做妥善处理，使得答辩人无法正常使用相关地块。直至2017年5月，相关部门与其他权利人签订相关房屋拆迁还建补偿协议，并在2017年6月拆除相关建筑物，答辩人在确定相关情况后立即交纳了余下出让价款，足以说明答辩人逾期交纳出让价款的行为属于依法履行先履行抗辩权的行为，不属于违约行为。所以，答辩人没有违反合同约定，不应承担合同约定的因违约行为产生的违约责任，更不应该支付违约金。二、被答辩人未按法律法规和合同约定将相关出让地块以“净地”形式交付给答辩人，属于被答辩人违约。根据《物权法》及相关法律规定，土地交付应完成法律意义上的交付和物理意义上的交付，本案中被答辩人交付的土地部分在出让前已经形成了相关权利人的物权存在物权纠纷，导致答辩人实际无法占有使用。国家多次出台政策（包括《国土资源部关于认真贯彻<国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强土地供应调控的通知》、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设用地管理调控的通知》），要求出让土地为净地，不得毛地出让。2012年6月国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条明确规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”直至被答辩人起诉之日，本案涉及地块上仍然存在电线杆和运输电线，明显未达到“净地出让”的标准。同时，根据被答辩人提交的证据《关于市农科院还建房建设相关问题的请示》、《关于请求解决市农科院职工拆迁还建房在建项目情况的请示》和《国有土地使用权储备合同》，均明确载明交付土地的时间和条件为：招拍挂成交之日起60日内将地上（下）建筑物、构筑物、附着物及相关设施搬迁腾空后现状交地。结合本案的实际情况，被答辩人未能交付净地明显违约。因此，被答辩人未按法律法规和合同要求“净地交付”相关地块明显属于违约行为。另外，答辩人因被答辩人未按合同约定时间和要求交地造成答辩人的生产及经营损失，答辩人保留向人民法院提起诉讼请求相关损失的权利。结合以上事实和理由，因答辩人迟延支付出让价款的行为是因被答辩人违约在先而依法行使先履行抗辩权的合法行为，不属于违约行为，请人民法院依法驳回被答辩人的相关诉求。
根据原被告的陈述、举证、质证及诉辩双方的意见，本院对本案的事实确认如下：
2016年2月2日，经湖北省咸宁市人民政府批准，原告咸宁市国土局公开拍卖出让咸宁市G（2016）010号地块国有建设用地使用权网上挂牌出让公告。2016年3月8日，被告黄石住宅公司缴纳土地竞拍款940万元，2016年3月10日，被告黄石住宅公司竞得了该地块，并签订了土地挂牌成交确认书。2016年4月11日，被告黄石住宅公司缴纳土地出让金620万元。2016年4月22日，原被告双方签订了一份国有建设用地使用权出让合同。合同约定：第二章第四条：本合同项下出让宗地编号为2016042，宗地总面积大写贰万柒仟柒佰叁拾点玖肆平方米（小写27730.94平方米），其中出让宗地面积为大写贰万柒仟柒佰叁拾点玖肆平方米（小写27730.94平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于三××路南侧。第五条：本合同项下出让宗地的用途为中低价位、中小套型普通商品住房用地。第六条：出让人同意在2016年5月10日前将出让宗地交付给受让人。第七条：本合同项下的国有建设用地使用权出让年期70年，按本合同第六条约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续，出让年期自合同签订之日起算。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写叁仟壹佰贰拾万元（小写31200000元），每平方米人民币大写壹仟壹佰贰拾伍点零玖元（小写1125.09元）。第十条：受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写壹仟伍佰陆拾万元（小写15600000元），付款时间：2016年4月22日之前。第二期人民币大写壹仟伍佰陆拾万元（小写15600000元），付款时间：2016年7月1日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第十一条：受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。第七章违约责任第三十条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。双方合同还约定了其他权利和义务。合同签订后，原告咸宁市国土局未按合同约定时间交付涉案地块，2017年5月正式签订房屋拆迁还建补偿协议，2017年6月26日被告黄石住宅公司交清了第二期土地出让金1560万元。
同时查明：原告咸宁市国土局在向咸宁市政府提交涉案地块国有建设用地使用权出让方案的请示报告中以及《关于市农科院还建房建设相关问题的请示》、《关于请求解决市农科院职工拆迁还建房在建项目情况的请示》和《国有土地使用权储备合同》，均明确载明涉案地块交付土地的时间和条件为：招拍挂成交之日起60日内将地上（下）建筑物、构筑物、附着物及相关设施搬迁腾空后现状交地。该地块上附属物有电力电线设施至今未拆除，也未办理土地移交手续。
本院认为：原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，意思表示真实，内容合法，应确认为有效合同。本案双方争议焦点为：一、涉案出让土地的交付条件和交地义务是否完成。二、被告未按合同约定时间迟延缴纳后期的土地价款是行使先履行抗辩权还是违约行为。三、被告是否应支付逾期缴纳土地出让金的违约金和约定的分期付款的利息。一、关于涉案出让土地的交付条件和交地义务是否完成问题。双方当事人在出让合同中对出让土地的交付条件未明确约定，原告咸宁市国土局在向咸宁市政府提交涉案地块国有建设用地使用权出让方案的请示报告中以及《关于市农科院还建房建设相关问题的请示》、《关于请求解决市农科院职工拆迁还建房在建项目情况的请示》和《国有土地使用权储备合同》，均明确载明涉案地块交付土地的时间和条件为：招拍挂成交之日起60日内将地上（下）建筑物、构筑物、附着物及相关设施搬迁腾空后现状交地，根据《闲置土地处置办法》第二十一条、《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设用地管理调控的通知》相关规定，要求出让土地为净地，不得毛地出让。因此，涉案出让土地的交付条件应为净地出让。原告不能提交证据证明涉案出让土地已办理了交付手续，被告提交证据证明原告至今未按合同约定交付完整土地，涉案地块上电力电线设施未拆除，原告交地义务未完全完成。二、关于被告未按合同约定时间迟延缴纳后期的土地价款是行使先履行抗辩权还是违约行为问题。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条之规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”本案双方当事人在建设用地使用权出让合同中互负债务，原告咸宁市国土局依约应先交地，被告黄石住宅公司再支付土地出让金，两者债务均已到期，且有先后履行顺序，负有先履行义务原告咸宁市国土局履行交地义务不符合约定和法律规定，至今未履行完毕，应认定原告咸宁市国土局违约在先，被告黄石住宅公司在对原告咸宁市国土局交付的土地不能完全行使其使用权时，未按约定时间交纳后期的土地价款，属其为维护自身合法权益，依据合同法规定行使先履行抗辩权，不属违约行为。三、关于被告是否应支付逾期缴纳土地出让金的违约金和约定的分期付款的利息。合同在履行期间，被告黄石住宅公司行使先履行抗辩权成立，原告咸宁市国土局主张要求被告黄石住宅公司承担迟延支付第二期土地出让金的违约金，本院不予支持。因双方当事人在出让合同中约定了分期付款利息，所以，原告咸宁市国土局主张要求被告黄石住宅公司承担合同约定的分期付款利息的理由充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第六十七条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第二百五十三条的规定，判决如下:
一、被告黄石市住宅开发（咸宁）有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告咸宁市国土资源局分期付款利息122400元。
二、驳回原告咸宁市国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理49144元，由原告咸宁市国土资源局负担46396元，被告黄石市住宅开发（咸宁）有限责任公司负担2748元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审判长 汪向阳
审判员 唐亚林
审判员 叶 丽
二〇一八年七月十九日
书记员 曾 恬