广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1741号
上诉人（原审原告）：叶锦秋，女，1994年8月14日出生，身份证住址：深圳市大鹏新区，
上诉人（原审原告）：周覃喜，男，1942年5月1日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：林柏容，女，1950年7月6日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：周顺平，男，1979年11月27日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：陈月媚，女，1955年4月23日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：刘锦恒，男，1978年9月3日出生，身份证住址：深圳市大鹏新区，
上诉人（原审原告）：刘业恒，男，1982年1月10日出生，身份证住址：深圳市大鹏新区，
上诉人（原审原告）：林亚四，女，1971年5月25日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：廖月怡，女，1995年8月11日出生，身份证住址：深圳市大鹏新区，
上诉人（原审原告）：廖某，男，2003年11月7日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：廖维，男，1946年5月1日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：彭维娣，女，1945年7月9日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：冯彩双，女，1968年3月25日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：湛家茹，女，1993年12月29日出生，身份证住址：深圳市大鹏新区，
上诉人（原审原告）：龚嫒英，女，1968年9月25日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上诉人（原审原告）：叶锦花，女，1992年10月15日出生，身份证住址：深圳市龙岗区，
上列16名上诉人共同委托代理人:鲁金艳，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：深圳市人民政府。地址：广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区。
法定代表人：许勤，市长。
委托代理人：周斌、胡铁钟，均系深圳市人民政府法律顾问室工作人员。
上诉人叶锦秋等16人因诉深圳市人民政府行政复议决定纠纷一案，不服深圳市中级人民法院（2016）粤03行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院确认以下事实：2016年1月25日，深圳市人民政府收到包括原告叶锦秋等16人在内的29人的行政复议申请书，其中以叶仕通、廖木金、刘俊平、湛水和、朱庆雄等五人作为代表人，附有29人签名的推选代表人函（落款日期为2016年1月20日）。行政复议申请书请求深圳市人民政府确认深圳市大鹏新区管理委员会停止发放生态保护专项补助款的具体行政行为违法，并责令深圳市大鹏新区管理委员会继续履行职责发放生态保护专项补助款。2016年1月28日，深圳市人民政府作出《补正行政复议申请通知书》（深府复办补正[2016]6号），该《补正行政复议申请通知书》要求申请人在收到通知之日起十日内补正以下事项：一、请书面明确是对深圳市大鹏新区管理委员会作出的哪项具体行政行为不服，还是认为深圳市大鹏新区管理委员会对申请人2015年11月13日提交的《申请书》要求履行法定职责而其未履行，申请行政复议。对深圳市大鹏新区管理委员会作出的具体行政行为不服的，请提交深圳市大鹏新区管理委员会作出具体行政行为的证明材料；二、2015年11月13日提交的《申请书》并未显示申请人包括朱庆雄，请提交朱庆雄曾经要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而深圳市大鹏新区管理委员会未履行的证明材料；三、如需以行政复议申请书提及的29人为申请人，请提交按照《行政复议法实施条例》第十九条规定的载明29名申请人基本情况及申请人签名的行政复议申请书，以及29名申请人的身份证复印件（已提交的除外）；如认为深圳市大鹏新区管理委员会不履行法定职责的，请提交能够涵盖29人的曾经要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而深圳市大鹏新区管理委员会未履行的证明材料；推选1至5名代表参加行政复议的，请提交推选材料（原件）。2016年2月22日，深圳市人民政府收到行政复议申请人提交的《补正行政复议申请通知书答复书》，答复内容为：一、复议具体行政行为：申请人于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管理委员会提出《申请书》，深圳市大鹏新区管理委员会没有做出任何回复的具体行政行为。复议请求：第一，请求确认深圳市大鹏新区管理委员会对申请人提交《申请书》要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而其未履行的行为违法，并责令深圳市大鹏新区管理委员会发放申请人享有的生态保护专项补助款的法定职责；第二，请求附带审查深鹏管【2012】51号《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则（试行）》第十一条和深鹏管【2012】53号《大鹏半岛生态保护专项补助管理和考核办法》第七条的合法性；二、申请人叶进莲、朱庆雄、朱庆堂、黄秋霞、朱卓成、朱庆明、黄惠玲、朱永康等8位未提出申请。申请人周覃喜、林柏容、周顺和、周顺平、刘俊平、陈月媚、刘锦恒、刘业恒、廖木金、林亚四、廖月怡、廖某、廖维、彭维娣、湛水和、冯彩双、湛家茹、叶仕通、龚媛英、叶锦花、叶锦秋等21位提出《申请书》；三、以29名申请人申请；申请人基本情况以身份证为准；申请人签名的行政复议申请书一份；推选代表人函原件一份。2016年3月4日，深圳市大鹏新区管理委员会作出《行政复议答复书》，内容为：“深圳市大鹏新区管理委员会已对申请人叶仕通、廖木金、刘俊平、湛水和、周顺和于2015年11月13日提出的申请作出了回复，请求复议机关依法驳回申请人的复议请求。”2016年2月24日，深圳市人民政府作出了《深圳市人民政府不予受理决定书》（深府复不[2016]20号），并依法送达至原告。原告叶锦秋等16人于2016年2月28日收到该决定书，并于2016年3月17日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，原告叶锦秋等16人向深圳市人民政府申请行政复议，在其提交的《补正行政复议申请通知书答复书》中确认复议申请针对的是“确认深圳市大鹏新区管理委员会对申请人于2015年11月13日提交《申请书》要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而其未履行的行为违法”，故本案争议的焦点是原告叶锦秋等16人是否于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管理委员会提出过履行法定职责的申请。
原告叶锦秋等16人为了证明其曾向深圳市大鹏新区管理委员会提出过申请，在申请行政复议时向深圳市人民政府提交了落款为2015年11月11日的《申请书》，但该申请书上只有叶仕通、廖木金、刘俊平、湛水和、周顺和五人的名字，并无原告叶锦秋等16人的名字，也没有同时提交《推选代表人函》以及原告叶锦秋等16人的相关身份证件信息。虽然原告叶锦秋等16人在深圳市人民政府通知补正的时候提交了落款日期为2015年11月11日《推选代表人函》，但不能证明该函及相关身份信息曾于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管理委员会提交过。事实上深圳市大鹏新区管理委员会作为行政复议被申请人在行政复议程序中也向行政复议机关深圳市人民政府明确表示只收到过申请人叶仕通、廖木金、刘俊平、湛水和、周顺和五人于2015年11月13日提出的申请，且已经作出了回复。据此，原告叶锦秋等16人不能证明其曾于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管理委员会提出过要求履行法定职责的申请。深圳市人民政府据此认定原告叶锦秋等16人提出的行政复议申请不符合规定的申请条件，对申请人的行政复议申请不予受理。该处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。原告叶锦秋等16人在诉讼中主张该次行政复议申请不需要以“向深圳市大鹏新区管理委员会提出过要求履行法定职责的申请”为前提，该主张与其在行政复议程序中明确的“请求确认深圳市大鹏新区管理委员会对申请人提交《申请书》要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而其未履行的行为违法”复议请求相矛盾，不予支持。原告叶锦秋等16人若认为深圳市大鹏新区管理委员会没有履行发放生态补偿专项补助款的法定职责，可另寻法律途径解决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告叶锦秋等16人的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由原告叶锦秋等16人负担。
上诉人叶锦秋等16人不服，上诉请求撤销原审判决，责令被上诉人履行行政复议的法定职责。主要理由是：上诉人复议的主要请求是深圳市大鹏新区管理委员会未发放生态补助款事宜，被上诉人直接以上诉人未提出申请为由驳回复议申请是明显的不履行职责；一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。
被上诉人深圳市人民政府答辩称，市政府作出的《深圳市人民政府不予受理决定书》事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，已经依法履行职责；一审判决驳回上诉人诉讼请求正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审查，原审判决确认的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，关于上诉人叶锦秋等16人向深圳市人民政府申请行政复议的请求是否依法应当受理的问题。根据上诉人叶锦秋等16人申请行政复议期间向深圳市人民政府提交的《补正行政复议申请通知书答复书》的内容反映，上诉人叶锦秋等16人确认其申请的复议具体行政行为：申请人于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管理委员会提出《申请书》，深圳市大鹏新区管理委员会没有做出任何回复的具体行政行为。复议请求为：请求确认深圳市大鹏新区管理委员会对申请人提交《申请书》要求深圳市大鹏新区管理委员会履行法定职责而其未履行的行为违法，并责令深圳市大鹏新区管理委员会发放申请人享有的生态保护专项补助款的法定职责；请求附带审查相关规定的合法性。深圳市人民政府经审查认为，上诉人提交的证据材料（《申请书》等）仅能证明叶仕通、廖木金、刘俊平、湛水和、周顺和五人曾于2015年11月13日向深圳市大鹏新区管委会提出申请，并不能证明上诉人等24人也提出了申请，因此，上诉人未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定提供证明材料，其提出的行政复议申请不符合规定的申请条件，并据此作出被诉的【深府复不（2016）20号】《深圳市人民政府不予受理决定书》（简称《不予受理决定书》），并无不妥。原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉的《不予受理决定书》，并责令深圳市人民政府继续履行行政复议职责的诉讼请求，同时告知上诉人叶锦秋等16人若认为深圳市大鹏新区管理委员会没有履行发放生态补偿专项补助款的法定职责，可另寻法律途径解决，并无不当，本院予以维持。上诉人叶锦秋等16人上诉主张，其申请复议的主要请求是深圳市大鹏新区管理委员会未发放生态补助款事宜，被上诉人直接以上诉人未提出申请为由驳回复议申请是明显的不履行职责；一审判决认定事实不清，适用法律错误等，上诉请求撤销原审判决，责令被上诉人履行行政复议的法定职责，因理据不足，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人叶锦秋等16人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 林俊盛
审判员 杨雪清
审判员 窦家应
二○二○一七年二月十四日
书记员 刘桂宜