黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑12行初10号
原告谢小明，男，1975年11月24日出生，汉族，个体户，住绥化市北林区团结街。
委托代理人周广宇，黑龙江五恒律师事务所律师。
委托代理人荣树森（原告谢小明父亲），男，1949年2月22日出生，汉族，个体户，住绥化市北林区奋斗街。
被告绥化市北林区人民政府，住所地绥化市北林区人和街96号。
法定代表人王江，职务区长。
委托代理人唐德明，黑龙江千叶律师事务所律师。
委托代理人郑晓东，男，1967年10月7日出生，汉族，绥化市北林区林业局资源组组长，住绥化市北林区团结街。
第三人苏德军，男，1966年5月5日出生，汉族，个体户，住绥化市北林区联合乡。
原告谢小明不服被告绥化市北林区人民政府林业行政登记一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，于同年2月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年3月15日公开开庭审理了本案。原告谢小明及其委托代理人周广宇、荣树森，被告绥化市北林区人民政府委托代理人唐德明、郑晓东，第三人苏德军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绥化市北林区人民政府于2005年5月16日为苏德军颁发了北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》。
原告谢小明诉称，2002年1月5日，原告与苏德军共同购买北林区东津镇爱国村敬老院西南等地的30000棵林木，双方各占50%的份额。2016年10月17日，原告得知苏德军将4520棵林木以苏德军一人名义办理了《林权证》。原告认为被告绥化市北林区人民政府滥用职权，将原告所有的林木登记至苏德军名下，其发放《林权证》的行为违法，为维护合法权益提起诉讼。请求：确认被告为苏德军颁发的北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》违法。
原告谢小明在庭审中举示的证据材料有：1、《卖树合同书》。证明原告与苏德军于2002年1月5日购买绥化市北林区东津镇爱国村30000棵林木。2、北林林证字（2005）第0024号、0025号林权登记档案中02323012006GDYMSY0047、02323012006GDYMSY0067、02323012006GDYMSY0078三份林权登记申请书。证明苏德军向被告申请办理4520棵林木的《林权证》。
被告绥化市北林区人民政府辩称，2005年5月，林权人苏德军向绥化市北林区林业登记部门申请办理林权证，并提交了由东津镇人民政府和东津镇爱国村签署意见的林权登记申请表、公示证明材料、边界认定书、外业调查野帐、卖树合同书、林权人苏德军和谢小明的身份证复印件、苏德军保证书等相关材料，根据《黑龙江省颁发林权证实施办法》的规定于2005年5月16日为苏德军颁发了《林权证》。在办理林权证时，原告谢小明对林权登记在苏德军一人名下是明知的，时隔十一年后提起诉讼，明显超过起诉期限。答辩人认为上述《林权证》的办理和变更行为符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告绥化市北林区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、苏德军与谢小明的身份证复印件；2、苏德军、谢小明与爱国村签订的《卖树合同书》；3、林权登记申请表；4、公示证明材料；5、边界认定书；6、地块位置示意图；7、苏德军提供的保证书。证明给苏德军发放的0024号、0025号《林权证》合法有效。第二组证据：1、苏德军《林权证》挂失补办申请书；2、2015年1月21日在《绥化日报》第四版刊登的苏德军0024号、0025号《林权证》作废声明；3、补办《林权证》申请表。证明苏德军的《林权证》丢失后我们给苏德军办理了补办手续，但没有给苏德军补办新的《林权证》。同时申请证人付玉财、王建华出庭作证，证明谢小明的父亲知道苏德军私自将树卖掉。
第三人苏德军述称意见与被告绥化市北林区人民政府答辩意见一致。
第三人苏德军申请证人侯志国出庭作证，证明一个老头知道卖树事宜。
经庭审质证，原告谢小明对被告绥化市北林区人民政府提交的第一组证据、第二组证据无异议。对付玉财、王建华的证言有异议，认为证人证言不真实。
第三人苏德军对被告绥化市北林区人民政府提交的证据及证人证言无异议。
被告绥化市北林区人民政府、第三人苏德军对原告谢小明提交的证据无异议。
原告谢小明对证人侯志国证言有异议，认为其陈述的老头不能确定为原告本人。
被告绥化市北林区人民政府、第三人苏德军对证人侯志国证言无异议。
本院对上述证据认证如下：原告谢小明、第三人苏德军对于被告绥化市北林区人民政府提交的第一组证据、第二组证据，本院予以确认。
被告绥化市北林区人民政府、第三人苏德军对原告谢小明提交的证据无异议，本院予以确认。
对于付玉财、王建华、侯志国证言，因证人证言与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明，2002年1月5日，原告谢小明、第三人苏德军与绥化市北林区东津镇爱国村签订《卖树合同书》，约定绥化市北林区爱国村将杨树30000棵出售给谢小明、苏德军，该合同于2002年1月14日经绥化市公证处公证。2004年10月第三人苏德军向绥化市北林区林业登记部门申请办理《林权证》，并提交了《卖树合同书》、公示证明材料、边界认定书、地块位置图、申请人身份证复印件等材料，因《卖树合同书》中体现购买人为苏德军、谢小明二人，绥化市北林区人民政府林业登记部门要求第三人苏德军出具一份保证书。2004年10月5日，第三人苏德军出具保证书一份，内容为“今有苏德军到贵处办理《林权证》，本人保证办理《林权证》所提供的合同真实有效，并且本人已经和合伙人商定，由本人代表合伙人来办理《林权证》，如果以后发生产权纠纷问题，本人承担全部责任，并由本人解决一切问题。”被告绥化市北林区人民政府于2005年5月16日为第三人苏德军颁发了北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》。后第三人苏德军将北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》丢失，2015年1月21日在《绥化日报》声明作废。另查明，北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》中共涉及02323012006GDYMSY000069、02323012006GDYMSY0071、02323012006GDYMSY0072、02323012006GDYMSY0073、02323012006GDYMSY0074、02323012006GDYMSY0047、02323012006GDYMSY0075、02323012006GDYMSY0076、02323012006GDYMSY0077、02323012006GDYMSY0078、02323012006GDYMSY0079十一宗地块，原经本院及黑龙江省高级人民法院审理，确认被告绥化市北林区人民政府为第三人苏德军颁发北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》中林地编号02323012006GDYMSY0071、02323012006GDYMSY0075、02323012006GDYMSY0076、02323012006GDYMSY0077四宗地块林木登记行为违法。原告谢小明请求：确认被告为苏德军颁发的北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》违法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，谢小明在其知道被诉行政行为之日起六个月内起诉符合法定的起诉期限。且北林区政府及苏德军提供的证据均不足以证明，谢小明的起诉已经超过法定的起诉期限。故北林区政府认为谢小明的起诉超过法定期限的答辩理由不能成立，本院不予支持。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据《森林法》及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。本案中，苏德军向北林区政府申请为其颁发林权证时，并未提供共同购买人谢小明同意该林木归苏德军单独所有的证明。北林区政府在明知该林权有共有人的情况下，为第三人苏德军单独颁发北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》的行为违反法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的应确认违法。因该《林权证》丢失已声明作废，并未补办新证。故第三人苏德军持有的《林权证》不具有可撤销内容。因北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》涉及的十一宗地块中已被生效判决确认四宗地块林木登记行为违法，故本案只能确认其余七宗地块林木登记行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告绥化市北林区人民政府为第三人苏德军颁发北林林证字（2005）第0024号、0025号《林权证》中林地编号02323012006GDYMSY000069、02323012006GDYMSY0072、02323012006GDYMSY0073、02323012006GDYMSY0074、02323012006GDYMSY0047、02323012006GDYMSY0078、02323012006GDYMSY0079七宗地块林木登记行为违法。
案件受理费50.00元，由被告绥化市北林区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 张 迪
审判员 王国军
审判员 汤敬伟
二〇一七年六月二十日
书记员 王 雁
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