江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0982民初1599号
原告：南京鼎新教育咨询有限公司，住所地南京市浦口区。
法定代表人：马行提，该公司经理。
委托诉讼代理人：赵然，江苏东银律师事务所律师。
被告：大丰区南阳中学，住所地盐城市大丰区大丰港区。
法定代表人：侍之春，该校校长。
委托诉讼代理人：胡晓辉，江苏法鼎（大丰）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨春，江苏法鼎（大丰）律师事务所律师。
原告南京鼎新教育咨询有限公司（以下简称鼎新咨询公司）诉被告大丰区南阳中学（以下简称南阳中学）建设工程合同纠纷一案，本院于2017年3月17日立案后，于2017年4月17日、2018年7月17日公开开庭进行了审理。原告鼎新咨询公司的委托代理人赵然两次均到庭参加诉讼，被告南阳中学的委托诉讼代理人杨春到庭参加了第一次诉讼，被告南阳中学无正当理由拒不到庭参加第二次诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告鼎新咨询公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付工程款45万元；2.判令被告支付因拖欠原告工程款所产生的从2013年10月1日起至履行完毕之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；3.诉讼费由被告承担。审理中，原告变更1、3项诉讼请求为：1.请求判令被告立即支付工程款281057.08元；3.请求判令诉讼费、鉴定费由被告承担。事实与理由：2013年初，被告原校长孙玉亮联系原告法定代表人马行提，要求原告为被告的校庆设计策划方案，但最终被告取消校庆活动，想就行政楼的空余房间制作一个校史馆。2013年4月初，原告向被告寄送了校史馆设计效果图和装饰工程预算方案。同年4月9日，原、被告双方按照原告的预算方案和被告的要求签订了《大丰市南阳中学校史馆装饰工程合同》（以下简称校史馆工程合同），合同对工程内容、工期、工程造价及付款方式等进行了约定。合同签订后，原告于2013年5月2日制作了《投标总价》。同年5月6日，被告按照合同约定通过其食堂向原告法定代表人马行提支付了10万元的工程款。由于临近高考，被告原校长孙玉亮通知原告工程缓一缓，等高考结束再行施工。同年7月25日，原告向被告提供了施工图，随即组织人力物力进场施工，9月底施工结束并安装好全景沙盘。施工结束,原告即将校史馆的钥匙交付给了被告，同年10月11日向被告开具了合同约定工程款的全额发票。2014年7月，原告向被告多次催要剩余工程款，结果等到的是被告原校长孙玉亮被抓的消息。现校长任职后，原告又向其多次催要工程款，但其和当时合同中确定的负责人韦琳副校长都相互推诿。案涉工程所拖欠的工程款已有近四年之久，原告已经自行垫付了大部分工人工资和材料款，现已债务累累。特提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。
被告南阳中学辩称，1、对双方签订装饰合同以及被告已预付了10万元工程款的事实无异议。2、原告主张45万元工程款无事实和法律依据，合同第三条虽然约定了工程的总造价为55万元，但因工程是包工包料，根据合同第十四条的约定，工程决算采用实算原则，工程量按实做工程为准，原告至今未提供诉争工程的材料清单、完整的决算资料以及竣工决算报告，即双方没有按照实际的工程量进行最终的决算，未结工程款的数额尚无法确定。根据江苏省审计条例的规定，本案的讼争工程项目系地方的事业单位使用财政资金进行财务收支的，依法应当应该进行审计监督，并且应当在审计后方可以办理工程款结算手续，所以原告主张被告支付剩余工程款的条件尚未成就。由此，原告主张利息以及诉讼费用由被告承担也无法律依据。综上，请求法庭查清事实、依法判决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织到庭的当事人进行了证据交换和质证，对双方无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：2013年4月9日，原告鼎新咨询公司（乙方）与被告南阳中学（甲方）双方签订校史馆工程合同，合同约定：工程总造价55万元，开工前支付10万元，完工验收后支付45万元，工程发票中所缴纳的消费税由甲方承担。工程采取包工包料的形式。甲方未按合同的约定付款，每逾期一天，按逾期付款的1%支付违约金。该合同第十四条其它约定载明：“1.工程决算采用实算原则，各项单价不变，应纳入工程结算中，工程量按实做工程为准。2.实际工程中，有预算未涉及或漏算的工程单项，应纳入工程结算中，工程量按实际工程量为准。合同签订后，原告于2013年5月2日制作了《投标总价》，被告于同年5月6日通过其食堂向原告法定代表人马行提支付了10万元。此后，原告组织施工，于同年9月底施工结束。被告于2013年10月接受校史馆并投入使用，2013年10月11日，原告向被告开具了金额为55万元的建筑业统一发票（收款方为马行提）。原告索要其余工程款未果，遂诉至本院。
审理中，原告鼎新咨询公司申请对案涉工程造价进行鉴定，并同意按鉴定结论结算。本院委托江苏策诚工程咨询有限公司对涉案工程造价进行了鉴定，该公司出具鉴定报告书载明案涉工程合计工程价为281057.08元。原告支出鉴定费10000元。
另查明，南京市浦口区工商行政管理局2011年3月30日颁发给原告鼎新咨询公司的企业法人营业执照记载的经营范围为教育信息咨询。被告南阳中学系盐城市大丰区教育局举办的事业单位，经费来源为差额补贴。
本院认为：原、被告双方签订的校史馆工程合同，是双方当事人的真实意思表示，但案涉工程应当进行公开的招投标。原告制作的《投标总价》在双方签订校史馆工程合同后，审理中双方均未能提交案涉工程经公开招投标的证据，故本院认定被告未经过招投标将案涉工程交于没有建设工程资格的原告施工，违反了《中华人民共和国招投标法》的相关规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定，案涉校史馆工程合同应认定为无效合同。原、被告双方签订校史馆工程合同后，鼎新咨询公司依据该合同开始进场施工履行合同义务，其已完成了合同约定的全部施工内容，并已将工程交付南阳中学，现鼎新咨询公司提起诉讼要求被告支付工程款，其要求支付工程款的请求权应得到法律的保护。被告南阳中学应参照鉴定结论确定的数额向原告支付工程价款，扣减已支付的10万元，实际仍应支付181057.08元。关于原告要求被告支付欠付工程款从2013年10月1日起至履行完毕之日止按中国人民银行同期贷款利率计算利息的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日……。原、被告双方约定“工程总造价55万元，开工前支付10万元，完工验收后支付45万元”，又约定“工程决算采用实算原则”，应视为对付款时间为“完工验收后”还是“工程决算后”约定不明。原告主张案涉工程已于2013年10月实际交付被告，但未能举证证明具体交付的日期，被告亦未对此提出异议，故对原告关于欠付工程款利息的诉讼请求，本院支持由被告南阳中学支付欠付工程款从2013年11月1日起至履行完毕之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息。案涉工程未及时决算，原、被告双方均有一定的责任，鉴定费用应由双方分担。被告南阳中学经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加第二次审理，是对其享有的诉讼权利的放弃，由此产生的不利法律后果，由其自行承担。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国公司法》第十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告大丰区南阳中学于本判决生效之日起30日内向原告南京鼎新教育咨询有限公司支付工程款181057.08元，并支付此款从2013年11月1日起至实际支付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；
二、驳回原告南京鼎新教育咨询有限公司其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6703元，鉴定费10000元，合计16703元，由被告大丰区南阳中学负担9843元，原告南京鼎新教育咨询有限公司负担6860元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 徐忠俊
审 判 员 蔡树祥
人民陪审员 吴春湘
二〇一八年七月十七日
法官 助理 顾云骕
书 记 员 夏晓琪
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
(（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
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（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。