贵州省铜仁市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔06行终21号
上诉人（原审原告）周廷贵，男，1978年9月7日出生，汉族，贵州省石阡县人，农民，住石阡县。
委托代理人冉军伟，贵州乾锦律师事务所律师。
委托代理人刘用兵，贵州乾锦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）石阡县公安局。住所地：石阡县汤山镇。
法定代表人ＸＸ，该局局长。
委托代理人张吉，该局国荣派出所所长。
被上诉人（原审被告）石阡县人民政府。住所地：石阡县汤山镇行政中心大楼。
法定代表人田运栋，该县县长。
委托代理人陶明江，石阡县人民政府法律顾问室主任。
委托代理人陆亚梅，石阡县人民政府法制办行政复议股股长。
被上诉人（原审第三人）周昌明，男，1970年7月15日出生，汉族，贵州省石阡县人，农民，住石阡县。
上诉人周廷贵因治安行政处罚及行政复议一案，不服贵州省石阡县人民法院（2016）黔0623行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周廷贵及其委托代理人冉军伟、刘用兵，被上诉人石阡县公安局副局长李宽强、委托代理人张吉，被上诉人石阡县人民政府委托代理人陶明江、陆亚梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2015年10月24日10时许，周廷贵
在小屯当门（又称尖子岩）的土地上指示挖机挖石头，周昌明认为该土地有争议，上前阻止施工，周廷贵上前阻止周昌明，进而发生拉扯。周昌明左手第3指近指节陈旧性骨折，用石膏、绷带固定；地上乱石多，在拉扯中，周昌明摔倒后，又起来，两人再次发生拉扯，周昌明第二次倒地受伤，未能爬起来；周廷贵未实救助或搀扶，离开现场。被告石阡县公安局国荣派出所民警接到冯榜容（周昌明之妻）电话报警后赶赴现场。同日15时许，周昌明被送往石阡县人民医院，住院治疗30天，诊断为“轻型脑外伤、右侧第12肋骨骨折、左第三指近指节陈旧性骨折”。周廷贵支付了部分医疗费和护理费。石阡县公安局经调查，认为周廷贵没有殴打行为，于2015年12月23日作出石县公法不罚决字（2015）第10号不予行政处罚决定书。周昌明不服，向石阡县人民政府申请复议。石阡县人民政府于2016年3月21日作出石府行复决字（2016）2号行政复议决定书，撤销石县公法不罚决字（2015）第10号不予行政处罚决定书，并要求重新调查处理。石阡县公安局依据该复议决定对该案重新调查取证，因无证据证实周廷贵殴打周昌明，于2016年5月20日再次作出石县公法不罚决字（2016）第16号不予行政处罚决定书。周昌明不服，再次向石阡县人民政府申请复议。石阡县人民政府于2016年6年22作出石府行复决字（2016）6号行政复议决定书，认为石阡县公安局以周廷贵未实施殴打作出与原具体行政行为相同的具体行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定，确认石县公法不罚决字（2016）第16号不予行政处罚决定书违法，并作出石行复意字（2016）1号行政复议意见书，要求石阡县公安局履行原行政复议决定。石阡县公安局再次对该案进行调查，认为周昌明第二次摔倒受伤，系周廷贵的放任行为，属故意伤害，违反《中华人民共和国治安管理法》第四十三条第一款的规定，石阡县公安局于2016年7月15日作出石县公法行罚决字（2016）372号行政处罚决定书，决定给予周廷贵罚款500元的行政处罚,并依法告知周廷贵有陈述、申辩的权利。周廷贵不服该处罚决定，向石阡县人民政府申请行政复议。石阡县人民政府受理复议申请，审查后认为石阡县公安局的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。于2016年9月9日作出石府行复决字（2016）9号行政复议决定书，维持了石阡县公安局的行政处罚决定。周廷贵仍不服，向本院提起行政诉讼。
原判认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦
点为：1、第三人周昌明之伤是否为原告周廷贵故意伤害行为所致；2、石县公法行罚决字（2016）372号行政处罚决定书与石府行复决字（2016）9号行政复议决定书是否合法。关于第三人周昌明之伤是否为原告周廷贵故意伤害行为所致的问题。故意伤害是指以殴打以外的其他方式故意伤害他人的行为，使他人的身体在外力的作用下受伤。第三人周昌明左手被石膏、绷带固定，行动不便，在乱石杂乱的户外环境中，原告周廷贵应当意识到拉扯行为会导致周昌明摔倒的后果。原告周廷贵拉扯行为已造成周昌明第一次摔倒。周昌明爬起来后，原告周廷贵又对其实施拉扯，导致周昌明第二次摔倒，在地上石头的作用下受伤，原告周廷贵见周昌明未爬起来，未采取求助措施，离场而去，主观上希望或者放任该结果的发生，该行为系故意伤害行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，应当受到治安行政处罚。该事实有当事人的询问笔录、证人证言，住院病历等予以证实，故被告石阡县公安局作出的处罚决定所认定事实清楚、证据充分，本院予以认定。对原告周廷贵提出石阡县公安局作出的石县公法行罚决字（2016）372号行政处罚决定书及石阡县人民政府作出的石府得复决字（2016）行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误的主张，本院不予支持。关于石县公法行罚决字（2016）372号行政处罚决定书与石府行复决字（2016）9号行政复议决定书是否合法问题。被告石阡县公安局接警立案后，依法询问当事人，并反复进行了调查取证，在确定原告周廷贵存在违法行为的情况下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出处罚决定，并告知周廷贵作出行政处罚的事实、理由和依据及依法享有的相关权利，符合相关法律规定，本院予以认定。被告石阡县人民政府受理复议申请后，依法向申请人和被申请人分别送达行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书，对石阡县公安局的行政处罚决定依法进行审查，其行政复议程序合法，作出的行政行为所依据的事实清楚，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出的行政复议决定，适用法律正确，本院予以认定。对原告周廷贵提出没有告知陈述和申辩的权利，处理决定程序违法的主张，本院不予支持。石阡县公安局基于同一事实和理由作出相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，石阡县人民政府确认石县公法不罚决字（2016）第16号处罚决定违法，要求石阡县公安局履行石府行复决字（2016）2号行政复议决定，程序合法，未违反相关法律规定。对原告周廷贵提出石府行复决字（2016）6号行政复议决定，未责令石阡县公安局重新作出处罚，其重新作出处罚决定违法的主张，不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条未规定殴打或故意伤害他人的伤害后果，故对原告提出石阡县公安局未对周昌明进行伤情鉴定，程序违法的主张，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告周廷贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周廷贵负担。
上诉人周廷贵上诉称，（一）一审判决将“第三人周昌明之伤是否为上诉人故意伤害行为所致”作为本案争议焦点，并认定上诉人的行为属于故意伤害行为，这一认定严重缺乏事实依据与法律依据。原审第三人周昌明故意在无权属争议的土地上阻止上诉人安排挖机施工，属于严重寻衅滋事，上诉人对其不法侵害有权进行制止，上诉人的拉扯行为是合法的防卫行为，不属于故意伤害。（二）二被上诉人不仅认定事实错误，且作出的处理决定程序严重违法。1、被上诉人石阡县人民政府石府行复决字（2016）6号行政复议决定仅是确认违法，并未责令重新作出行政行为，被上诉人石阡县公安局再次作出处罚决定违法。2、本案可能涉及刑事案件问题，被上诉人石阡县公安局应当对原审第三人周昌明进行伤情鉴定，其直接进行行政处理，严重违法。请求：1、撤销原判，并撤销被上诉人石阡县公安局石县公法行罚决字（2016）372号行政处罚决定及被上诉人石阡县人民政府石府行复决字（2016）9号行政复议决定。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人石阡县公安局辩称，上诉人周廷贵雇请挖机开挖本村小屯当门处，被上诉人周昌明发现后予以制止，后约定各自拿出土地承包合同当面对质，因上诉人周廷贵未拿出原件，双方发生争执，进而引起阻工。虽无证据证明上诉人周廷贵对被上诉人周昌明进行了殴打，但周廷贵在周昌明第一次摔倒后，再次拉扯周昌明致其摔倒受伤，其主观故意明显。我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人石阡县人民政府辩称，（一）上诉人的拉扯行为是致一审第三人倒地受伤的直接原因，上诉人的行为有主观上的故意，已构成故意伤害他人身体。（二）二被上诉人作出的行政决定认定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人周昌明没有提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”，被上诉人石阡县公安局具有对本案进行治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，上诉人周廷贵安排用挖机开挖的地方，被上诉人周昌明认为存在权属争议，在争议没有得到解决前，周昌明阻止周廷贵擅自开挖，不存在寻衅滋事。被上诉人周昌明在有伤且行动不便的情况下，上诉人周廷贵应当意识到拉扯行为会导致周昌明摔倒的后果。被上诉人周昌明第一次被拉扯摔倒爬起来后，上诉人周廷贵又对其实施拉扯，导致周昌明第二次摔倒未爬起来。上诉人周廷贵未采取任何救助措施，扬长而去，其伤害他人身体的主观故意是明显的。被上诉人石阡县人民政府在对被上诉人石阡县公安局的（2016）16号不予处罚决定确认违法的同时作出石行复意字（2016）1号行政复议意见，要求石阡县公安局履行原行政复议决定。被上诉人石阡县公安局重新进行调查后作出本案处罚决定，并不违法。被上诉人周昌明一处肋骨骨折并非可能构成轻伤，被上诉人周昌明也没有提出伤情鉴定申请，被上诉人石阡县公安局未进行鉴定，并不违法。原判认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人周廷贵的上诉理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费５０元，由上诉人周廷贵承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 晋
审判员 刘开奎
审判员 陈继霞
二〇一七年四月二十六日
书记员 谢德英