湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂11行终141号
上诉人（原审原告）周洋，男，1992年1月19日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。
被上诉人（原审被告）罗田县食品药品监督管理局，住所地：湖北省罗田县凤山镇胜利街。
法定代表人叶从飞，局长。
上诉人周洋因诉被上诉人罗田县食品药品监督管理局（以下简称罗田县食药局）不履行政府信息公开答复法定职责一案，不服浠水县人民法院（2018）鄂1125行初126号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
周洋向一审法院起诉称，2018年3月23日，周洋通过挂号信向罗田县食药局申请政府信息公开，公开政府信息内容为:申请人周洋2017年4月3日向罗田县食药局投诉举报6家药店违法销售食品药品,申请公开该局对投诉举报案件作出的责令改正通知书或者行政处罚决定书、关于所有被投诉举报商品的食品药品合格证明文件、涉案产品厂家所在地食品药品监督管理局协查结果回复文件。罗田县食药局至今不作答复，其行政行为违法，诉请确认罗田县食药局逾期不作出政府信息公开答复行为违法；责令作出政府信息公开作出答复；罗田县食药局负担本案诉讼费用。
一审法院认定，周洋自2017年10月至2018年6月间，以罗田县食药局为被告或以该局和罗田县人民政府为共同被告，向一审法院提起了7起行政诉讼，案号分别为:（2017）鄂1125行初111号、（2018）鄂1125行初76号、（2018）鄂1125行初77号、（2018）鄂1125行初78号、（2018）鄂1125行初79号、（2018）鄂1125行初80号、（2018）鄂1125行初126号。
一审法院认为，周洋自2017年10月至2018年6月间向一审法院提起了7起行政诉讼，所起诉的事项均是因其投诉举报所购买的食品不合格而认为行政机关不予查处或者对查处结果不服，或者认为行政机关对其因投诉举报而提出的政府信息公开申请不予答复或者对答复不服，有的案件还同时认为行政机关应当对其举报进行奖励而没有进行奖励。周洋投诉举报的动机和诉讼的目的不符合常理，所要求保护的利益不具有正当性或者没有保护价值。周洋不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，消耗、挤占了行政和司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害了司法权威,其行为属滥用诉权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条指出，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。故，对周洋提起的行政诉讼，依法应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回周洋的起诉。
周洋上诉称，根据一审法院查明的事实，罗田县食药局答复政府信息公开程序超期违法。2018年6月27日，周洋以EMS（单号1099325089526）方式向一审法院邮寄变更诉讼请求申请，但一审开庭时法院称未收到，周洋遂请求撤回本案诉讼并在本案庭审笔录明确记载。周洋享有撤回起诉的权利，一审法院裁定不准许撤诉违法。请求撤销一审裁定。
经审理查明，2018年3月23日，周洋通过挂号信向罗田县食药局申请政府信息公开，主要内容为:周洋于2017年4月3日向罗田县食药局投诉举报6家药店违法销售食品药品（罗田县食药局只承认收到5件举报投诉信）,申请公开该局对投诉举报案件作出的责令改正通知书或者行政处罚决定书、关于所有被投诉举报商品的食品药品合格证明文件、涉案产品厂家所在地食品药品监督管理局协查结果回复文件。周洋以罗田县食药局未依法履行政府信息公开职责为由，诉请确认罗田县食药局逾期不作出政府信息公开答复行为违法；责令作出政府信息公开作出答复；罗田县食药局负担本案诉讼费用。
同时查明，2017年4月5日，罗田县食药局收到周洋的5封举报挂号信，被举报对象为罗田县天下药库大药房、罗田县天下明大药房西门分店、罗田县天下明大药房、湖北四维医药有限公司张仲景大药房、罗田县中药材公司康吉药店。罗田县食药局对周洋投诉举报的罗田县中药材公司康吉药店销售仙念阁库拉索芦荟沙参清火茶予以立案查处，并于2017年6月15日将举报投诉办理情况告知周洋。对周洋举报投诉罗田县天下明大药房所销售的绞股蓝及罗田县天下明大药房西门分店、罗田县天下药库大药房所销售的莲子芯，罗田县食药局根据国家食品药品监督管理总局办公厅《关于非药品经营单位销售中药材有关问题的复函》的规定及传统饮用食用绞股蓝莲子芯的习俗，于2017年4月18日对周洋作出答复。对周洋举报投诉湖北四维医药有限公司张仲景大药房销售过期雪菊，罗田县食药局在2017年4月18日作出的答复中，亦一并对周洋进行了答复。
周洋不服罗田县食药局2017年4月18日作出的答复于2017年6月14日以邮寄方式向罗田县人民政府提出行政复议申请。罗田县人民政府经审理，于2017年9月18日作出罗政复决字（2017）3号行政复议决定，维持罗田县食药局于2017年4月18日作出的答复，驳回周洋要求罗田县食药局重新答复的复议请求。
周洋对罗田县食药局2017年4月18日的答复及罗田县人民政府于2017年9月18日作出的罗政复决字（2017）3号行政复议决定不服，于2017年10月13日向一审法院提起诉讼，请求判决：1.撤销罗田县食药局作出的关于投诉举报的答复；2.撤销罗田县人民政府作出的罗政复决字（2017）3号行政复议决定；3.罗田县食药局对天下明药店黄商分店的举报案件不作出答复违法；4.罗田县中药材公司康吉药店被处罚后，罗田县食药局对周洋的举报奖励请求不作出答复违法；5.罗田县人民政府超期作出的罗政复决字（2017）3号行政复议决定违法；6.罗田县人民政府作出的复延字（2017）12号行政复议延期审理通知违法。2017年12月8日，原审以罗田县食药局对周洋的投诉举报作出答复未设定权利义务，对其实际权益不造成影响，罗田县人民政府复议决定维持罗田县食药局作出的答复并无不妥为由，遂作出（2017）鄂1125行初111号判决：驳回周洋的诉讼请求。周洋不服该判决提出上诉，2018年4月26日，本院作出（2018）鄂11行终23号判决，驳回上诉，维持判决。
另查明，据不完全统计，2017年1至4月间，周洋先后至少在黄冈市××州城区××药店、××药店、××药店、××药店（或商店）、××5家药店购买绞股蓝、党参、黄芪、当归、高丽参、莲子芯、麦冬等产品，后以药店销售的产品违反了《食品安全法》、药店未按规定开具发票等为由，分别向黄冈市、黄州区、浠水县、蕲春县、罗田县、英山县食药监部门及英山县物价局、黄冈市国家税务局等投诉、举报或者申请信息公开等，请求给予赔偿、履行查处职责、给予奖励等，后又以回复或信息公开等违法、要求撤销并重新回复、公开信息等理由，分别向黄州区人民政府、浠水县人民政府、蕲春县人民政府、罗田县人民政府、英山县人民政府、黄冈市人民政府提起行政复议，迳而向武穴市人民法院、浠水县人民法院、本院及湖北省高级人民法院提起行政诉讼或上诉、申诉。从2017年以来，本市两级法院一共受理了162件以周洋为原告或者上诉人的行政诉讼案件。诉讼请求主要包括：确认回复违法、确认未依法履行投诉举报管理职责违法、确认行政复议决定违法、确认信息公开违法、撤销回复、撤销行政决定、撤销行政复议决定、责令重新作出行政行为、责令重新作出行政复议决定等。
本院认为，周洋未在黄冈市辖区内居住、生活、工作，但短期内多次到黄州区、浠水县、罗田县、英山县、蕲春县等地购买莲子芯、黄芪、绞股蓝等产品，根据生活经验法则，该行为明显超出合理的消费数量，属非因生活消费需要。周洋购买上述产品后即以相应经营者违反《食品安全法》为由索赔，利用国家食品药品标准体系有待完善的现状，向相关食品药品监督等部门投诉举报或者申请信息公开等，投诉举报主要集中在产品分类有误、标识说明不清、执行标准过期等瑕疵问题上，迳而向复议机关及法院长期、反复、大量提起行政复议和行政诉讼。在本案中，周洋在罗田县多家药店购买的仙念阁库拉索芦荟沙参清火茶、绞股蓝、雪菊、莲子芯等产品，向罗田县食药局投诉举报得到答复后，经罗田县人民政府驳回复议申请，再向人民法院提起行政诉讼亦未得到支持，现又向罗田县食药局提出信息公开申请，申请公开对其举报上述5家药店作出的行政处罚等，并再次提起行政复议及行政诉讼，其诉讼目的不具有正当性。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。周洋提起本案诉讼并非为保护其合法权益免受侵害，其诉讼目的不具有正当性，同时，周洋长期、反复提起大量诉讼，消耗行政资源，挤占了司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，其行为属滥用诉权。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条关于“对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案”的规定，对周洋的起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。一审法院未准许周洋撤诉，并不违反法律规定。
综上，周洋的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨 静
审 判 员 王爱国
审 判 员 陈 军
二〇一八年十一月十五日
法官助理 徐 云
书 记 员 陈 耕