重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终84号
上诉人(一审原告)杨升奎，男，1967年1月5日出生，汉族。住址：重庆市九龙坡区。
上诉人(一审第三人)杨平静，女，1989年8月26日出生，汉族。住址：重庆市九龙坡区。
被上诉人(一审被告)重庆市九龙坡区国土资源管理分局。住所地：重庆市九龙坡区直港大道**号。
法定代表人李军，局长。
被上诉人(一审第三人)重庆市九龙坡区征地办公室。住所地：重庆市九龙坡区二郎科城路**号留学生创业园D3-2。
法定代表人刘万勃，主任。
上诉人杨升奎因诉被上诉人重庆市九龙坡区国土资源管理分局(以下简称区国土分局)不依法履行《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2016）渝0104行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2003年9月，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于西彭工业园区工程建设用地的批复》(渝府地[2003]880号)，批准征用西彭镇桥凼村4社、永安村1社、2社的全部集体土地。2013年10月22日，九龙坡区人民政府发布《重庆市九龙坡区人民政府征用土地公告》（九府征公[2003]字第20号）。2003年11月3日，区国土分局发布《关于征用西彭镇桥凼村四社、永安村一、二社全部集体土地征地补偿及安置方案的公告》（九国土征[2003]字第63号）。杨升奎（户）所有的房屋位于九龙坡区西彭镇永安村一社。2003年11月5日，区征地办（甲方）与乙方（房屋所有权人杨升奎，家庭成员为妻子郑祖遥、女儿杨平静（城市人口）、岳父郑林先）签订了《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》，该协议第二条约定乙方负责自找房屋过渡，甲方从乙方签定房屋拆迁协议之日起，至甲方住房安置当月止，甲方按乙方在籍常住人口支付每人每月100元搬迁过渡费，甲方在二十四个月内还房。经审核，乙方在籍常住人口4人，甲方每月计发搬迁过渡费400元。甲方预付乙方十二个月搬迁过渡费4800元。如果甲方提前安置住房，乙方应退还多支付的搬迁过渡费。2005年12月，区征地办对杨升奎等农转非人员实施农转非住房安置，杨升奎通过抽签抽到位于西彭镇西竹路23号2单元5-3号安置房。2005年12月10日，杨升奎与因房源不够而抽取空号的黄永忠签订了《换房协议书》，该协议约定原告杨升奎将抽到的西彭镇XX路XX号X单元X-
X号与黄永忠（户）换取空房号，杨升奎给黄永忠一次性2500元的补偿，杨升奎享受黄永忠空房号的待遇。2006年2月27日，杨升奎与郑祖遥经九龙坡区人民法院调解离婚。2007年2月5日，九龙坡国土分局发出《通知》，通知对包括杨升奎在内的拆迁未安置户进行分房安置，并要求拆迁安置户于2007年2月8日上午9时至下午5时到西彭园区二期安置房现场参加抽签分房；同时针对杨升奎（户）单独发出了通知。杨升奎在规定期限内未参加抽签分房。2007年2月25日，杨升奎以大三室一厅住房安置不符合农转非住房安置政策和其已与郑祖遥离婚后应当分开安置为由，向九龙坡区人民政府申请行政协调，要求将原来通过抽签取得的大三室一厅住房一套调整为小三室一厅和二室一厅住房各一套。2007年7月12日，九龙坡区人民政府作出《重庆市九龙坡区人民政府行政协调意见书》（九龙坡府调[2007]1号），协调意见为：“一、安置杨升奎和杨平静二室一厅住房一套，安置郑祖遥和郑先林二室一厅住房一套。二、前述二套住房面积的和与2005年杨升奎和杨平静、郑祖遥和郑先林应当安置三室一厅住房面积的差按综合价（成本价）购买。”杨升奎不服，向重庆市人民政府提出征地补偿安置争议裁决申请。2007年9月29日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府征地补偿裁决决定书》（渝府地裁[2007]31号），维持了九龙坡区人民政府的
协调意见，并告知杨升奎相应诉权。杨升奎收到该决定书后，未在上述期限内向人民法院提起行政诉讼。2014年10月10日，区国土分局下发《关于西彭镇永安村1社、铜罐驿镇新合村8社等49个合作社选择统建优惠购房的征地农转非人员的住房安置方案的通知》。该通知为解决遗留问题，将杨升奎作为本次分房安置对象。该通知中载明过渡费的标准及过渡费发放截止日期，统建优惠购房安置户按照住房安置方案及有关规定抽签的，过渡费发放截止日期为2014年10月31日；统建优惠购房安置户未在规定时间抽签的，从2014年11月1日起停止发放过渡费。杨升奎以女儿杨平静达龄未婚，要求区国土分局为其在原安置的户型上再增购房屋。因区国土分局未满足其要求，杨升奎再次拒绝参与抽签选房。区国土分局遂于2014年11月1日起停止对杨升奎和杨平静发放过渡费。杨升奎不服，遂起诉来一审法院。
另查明，《重庆市九龙坡区机构编制委员会关于同意设置重庆市九龙坡区征地办公室的批复》(九龙坡编委[2006]3号)规定，区征地办受区国土分局的委托，具体承担征地中事务性、技术性的工作。区国土分局原为重庆市九龙坡区国土局。
再查明，杨升奎、杨平静以确认区国土分局在2014年10月27日至2016年11月30日期间拒绝为原告落实优惠购房安置的行政行为违法为诉讼请求提起行政诉讼，重庆市江津区人民法院于2017年4月25日作出《重庆市江津区人民法院行政裁定书》([2017]渝01**行初7号)，该裁定书载明：原告目前未获得优惠购房安置系其自身原因造成，原告也未提交被告不为其进行优惠购房安置系被告的原因造成的证据，故原告的起诉属没有事实根据，裁定“驳回原告杨升奎、杨平静的起诉”。后该案二原告不服上诉，重庆市第五中级人民法院于2017年7月19日作出《重庆市第五中级人民法院行政裁定书》（[2017]渝05行终250号），该裁定书载明：原告杨升奎为户主与区征地办签订的《征地房屋拆迁协议》中杨平静作为家庭成员享受了安置补偿，协议内容并无优惠购房安置的约定，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。
一审法院认为，根据《重庆市征地补偿安置办法》第二条、第三条规定，本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定，市和区县(自治县、市)人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地主管部门具体负责实施。本案中，区征地办在本次征地过程中所签订的相关补偿安置协议，是受区国土分局委托所为。区国土分局作为九龙坡区土地行政管理部门，具有对本辖区征地进行补偿安置并签订补偿安置协议的法定职责。
根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十四条规定，征地批文下达之日前，持有房屋所有权和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象，住房安置对象选择优惠购房方式的，以户为单位。第二十五条第二款规定，住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的50%购买一个自然间的住房，与原户主合并安置。第三十一条第三款规定，因建设需要，被拆迁户须提前搬迁过渡的，从过渡之日起以批准征地时的在籍户口为准，发给搬迁过渡费或搬迁补助费。属统建优惠购房安置的，按实际过渡时间计算，每人每月发给80至100元搬迁过渡费……。本案中，据已查明的事实足以认定杨升奎属于本次所涉征地范围内的农转非人员，经区征地办审核，杨平静与杨升奎(户)合并安置，故在征地补偿安置中应以杨升奎（户）为单位予以安置。2003年11月5日，杨升奎作为户主与受区国土分局委托的区征地办签订《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》，该协议内容中载明过渡费的约定符合《中华人民共和国合同法》、《重庆市征地补偿安置办法》的相关规定，故该协议合法、有效。区国土分局自签订该协议起依约向杨升奎和杨平静支付了过渡费。2014年10月10日，区国土分局在《关于西彭镇永安村1社、铜罐驿镇新合村8社等49个合作社选择统建优惠购房的征地农转非人员的住房安置方案的通知》中明确告知包括杨升奎（户）在内的统建优惠购房安置户未在规定时间抽签的，从2014年11月1日起停止发放过渡费，该告知符合《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第三款和《中华人民共和国合同法》的相关规定。杨升奎因系自身原因再次拒绝参与抽签选房，区国土分局遂依照《关于西彭镇永安村1社、铜罐驿镇新合村8社等49个合作社选择统建优惠购房的征地农转非人员的住房安置方案的通知》于2014年11月1日起停止向杨升奎和杨平静发放过渡费，是履行《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》第二条过渡费约定的具体体现，且并无不当。区国土分局已依《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》第二条的规定履行向杨升奎和杨平静支付过渡费的约定义务，故杨升奎请求“被告履行2003年11月5日《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》第2条规定，支付原告安置户人员杨升奎与女儿杨平静2人过渡费从2014年11月至2016年8月期间共计30800元”的诉讼请求不成立，一审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨升奎的诉讼请求。
上诉人杨升奎、杨平静不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉理由为：1、一审法院超过审限10个月结案严重程序违法。2、一审法院没有进行实质性调查，重庆市征地补偿安置办法55号令已经无效不应采纳，(2017)渝0116行初8号案件与本案无关，2007年协调和裁决早已无效，不应采纳。
被上诉人区国土分局和一审第三人区征地办未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。
本院认为，根据《重庆市征地补偿安置办法》第二条、第三条规定，本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定，市和区县(自治县、市)人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地主管部门具体负责实施。本案中，区征地办在本次征地过程中所签订的相关补偿安置协议，是受区国土分局委托所为。区国土分局作为九龙坡区土地行政管理部门，具有对本辖区征地进行补偿安置并签订补偿安置协议的法定职责。
本案中，杨升奎属于本次征地范围内的农转非人员，与杨平静合并安置。2003年11月5日，杨升奎作为户主与区国土分局委托的区征地办签订《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》，该协议关于过渡费的约定符合法律的规定，合法有效。区国土分局自签订协议起依约向杨升奎、杨平静支付过渡费。2014年10月10日，区国土分局作出并张贴公告的《关于西彭镇永安村1社、铜罐驿镇新合村8社等49个合作社选择统建优惠购房的征地农转非人员的住房安置方案的通知》中明确告知包括杨升奎(户)在内的统建优惠购房安置户未在规定时间抽签的，从2014年11月1日起停止发放过渡费。杨升奎因自身原因再次拒绝参与抽签选房，区国土分局根据上述通知停止向杨升奎、杨平静发放过度费符合《九龙坡区西彭工业园区建设项目征地房屋拆迁协议》第二条关于过渡费的规定，并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人杨升奎、杨平静提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人杨升奎、杨平静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
审 判 员 龙晓波
二〇一八年四月二十四日
法官助理 贾罗曼
书 记 员 徐华梅