广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）桂0105民初6479号
原告：梁省清，男，1962年4月20日出生，壮族，住南宁市江南区。
委托诉讼代理人：廖翠平，女，1961年11月3日出生，壮族，住南宁市江南区，与原告系夫妻关系。
委托诉讼代理人：欧汉文，广西天承律师事务所律师。
被告：梁亚力，男，1971年2月8日出生，壮族，住南宁市江南区。
委托诉讼代理人：李芳，广西桂海天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈龙，广西桂海天律师事务所律师。
第三人：南宁市江南区吴圩镇坛白村巷咘坡村民小组，住所地南宁市江南区吴圩镇坛白村巷咘坡。
负责人：梁正祠，队长。
原告梁省清与被告梁亚力、第三人南宁市江南区吴圩镇坛白村巷咘坡村民小组返还原物纠纷一案，本院于2017年10月17日立案后，依法适用简易程序，于2017年12月13日公开开庭进行了审理。原告梁省清及其委托诉讼代理人廖翠平、欧汉文，被告梁亚力及其委托诉讼代理人李芳、陈龙，到庭参加诉讼。第三人南宁市江南区吴圩镇坛白村巷咘坡村民小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告梁省清向本院提出诉讼请求：1、被告将位于原告屋后的6亩林地返还原告；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告系亲叔侄关系。1981年分田到户后，原告在屋后荒山开荒了6亩地种植西瓜、木薯等经济作物，一直种植到1993年外出谋生。1994年，被告向原告要求将6亩地给其种植水果，原告见被告家中生活困难，又是亲叔侄关系，就同意将6亩地给被告种植。2003年，被告与原告商量计划引进速生桉苗种植，除了树苗、肥料、机耕投资和人工费用由被告支付并扣减后，余下的净收入由被告与原告平均分配。2004年，被告开始种植速生桉，并于2008年砍伐了第一批木材，于2012年砍伐了第二批木材。由于被告砍伐树木后没有将利润分给原告，原告于2015年6月2日向吴圩镇司法所提交申诉书，要求有关部门出面解决。2016年7月19日，南宁市江南区民委员会组织原、被告进行调解，但双方没有达成协议。2016年7月20日，民委员会出具《关于梁省清、梁亚力林地纠纷的调解意见》记载：一、梁省清与梁亚力纠纷地，梁省清所说地界线与梁永清指界一样，村委会又经走访临近户所讲述地界线跟梁永清指界一样，村委认为梁省清权属清楚，梁亚力砍木后应还地给梁省清；二、现在梁亚力林木已成材，应该砍伐，在2017年2月底砍完木交地给梁省清，逾期不砍木作为放弃，梁省清有权处理。2017年1月，被告砍伐了第三批木材，但砍伐木材后没有将土地返还给原告，一直占用。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判如所请。
原告提交以下证据：1、《申诉书》，证明原告向吴圩镇司法所反映要求有关部门解决，相关证人也在申诉书上签字予以证明；2、《关于梁省清、梁亚力林地纠纷的调解意见》，证明民委员会集体讨论后作出调解意见；3、《证明》，证明被告妹妹梁少娟证明被告砍伐三批木材收入30余万元，但没有分给原告。
被告梁亚力辩称：1、原告诉请返还林地，但所谓返还，必须证明权属归其所有，而原告并无证据证明涉案林地归其所有，原告所依据的坛白村民委员会的调解意见不能作为确权依据；2、对于涉案林地的权属问题，被告提交的林木采伐许可证清楚载明林木权属，被告种植的速生桉系被告在自留地上承包造林，故被告对涉案林地才有使用权。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告提交以下证据：1、《关于坛白村巷咘坡梁省清与梁亚力山林土地权属纠纷案件的说明》；2、《林木采伐许可证》，证据1、2共同证明原告提交的由坛白村民委员会出具的调解意见严重背离事实，其对权属的认定结论不合法；3、《林木权属说明》，证明涉案林地属于村委所有，但被告承包该林地种植速生桉系经过坛白村委同意；4、录音光盘及文字材料，证明原告提交的梁少娟出具的《证明》系传来证据，且内容与梁少娟在吴圩镇司法所陈述的内容自相矛盾；5、录音光盘、《询问笔录》，证明原告提交的《申诉书》不具有真实性；6、证人韦某出庭作证，其证言的主要内容为：被告系证人的姐夫；证人帮被告在涉案土地开荒种植果树和速生桉，证人没有见到原告种植；证人没有听说被告与他人合伙种植。
第三人南宁市江南区吴圩镇坛白村巷咘坡村民小组未到庭陈述意见，亦未提交书面意见及证据。
根据原告的起诉和被告的答辩，归纳本案的争议焦点为：一、涉案土地的权属状况如何？二、原告诉请被告返还涉案土地有何事实与法律依据？
本院经审理查明：原告梁省清与被告梁亚力因位于“后背山岭”土地的使用权发生纠纷后，坛白村民委员会于2016年7月19日组织调解，并于2016年7月20日出具《关于梁省清、梁亚力林地纠纷的调解意见》记载：“村委组织双方到现场实地勘察（梁亚力没去现场），经（证人）梁永清指界，梁亚力现在种植速生桉有3块地块面积约6亩是属于梁省清的。经现场实地勘察后再次回到村委组织双方协商，没有达成协议。经村委集体讨论调解处理意见如下：一、梁省清与梁亚力纠纷地，梁省清所说地界线与（证人）梁永清指界一样。村委会又经走访临近户所讲述地界线跟梁永清指界一样，村委认为梁省清权属清楚，梁亚力砍木后应还地给梁省清；二、现在梁亚力林木已成材，应该砍伐，在2017年2月底砍完木交地给梁省清，逾期不砍木作为放弃，梁省清有权处理……”。
2017年1月23日，吴圩镇社会治安综合治理委员会出具《关于坛白村巷咘坡梁省清与梁亚力山林土地权属纠纷案件的说明》记载：“吴圩镇农业服务中心：关于坛白村巷咘坡梁省清与梁亚力的“后背山岭”（地名）林地使用权及林木权属纠纷一案，去年经坛白村委调解后，坛白村委作出《关于梁省清、梁亚力林地纠纷的调解意见》。《调解意见》中明确林木权属不存在纠纷，应由梁亚力户砍伐；林地使用权存在纠纷，但因双方意见分歧较大，村委调解不成功，上报镇政府处理。我办接案后，经调查，梁省清与梁亚力双方当事人均承认争议地上的林木（速生桉）是梁亚力户种植和管理，林木权属归梁亚力所有；且村委《调解意见》中也明确林木权属归梁亚力户所有。因此，贵中心可依法给予梁亚力户办理上述林木砍伐手续。关于双方的林地使用权纠纷问题，由我办进一步调查取证后，再行组织双方进行协商。协商成功达成协议的，按双方达成的协议执行；调解不成功无法达成协议的，由我办报镇政府处理。”
2017年1月23日，民委员会出具《林木权属证明》记载：“兹有巷咘坡梁亚力于2008年在江南区咘坡自留承包山岭种植速生丰产林，（岭名：后背山岭）面积约9亩，52-1设计内的该片速生丰产桉的林木权属清楚，无纠纷。”吴圩镇林业站、吴圩镇人民政府均在该《林木权属证明》上签署“属实”字样并加盖公章。
2017年2月20日，被告梁亚力为涉案林地上的林木办理了江南区采字[2017]0220010号《林木采伐许可证》。
本院认为：当事人应当依法行使诉讼权利，承担诉讼义务。
《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”同法第十一条第三款、第四款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。”《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。”同法第十七条第二款、第三款规定：“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”
本案中，原告诉请被告返还涉案土地，主张涉案土地由其开荒并交由被告使用，被告辩称涉案土地系其承包的村集体的自留林地，但原、被告双方均未能就涉案土地提交由县级以上地方人民政府登记造册并发放的使用权证书，故双方之间争议的实质是对涉案土地的使用权问题。根据上述法律规定，个人之间发生的林地使用权争议，应首先由县级或者乡级人民政府依法处理，而本案原、被告之间就涉案土地使用权争议尚未由人民政府进行前置处理的，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项之规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”故原告应首先向当地县级或者乡级人民政府申请解决涉案土地使用权确权问题，对人民政府的处理不服的，方可在法定期限内向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”故本案应驳回原告的起诉。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《中华人民共和国森林法》第三条第二款、第十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告梁省清的起诉。
本案不收取诉讼费用，本裁定生效后，原收取的案件受理费50元退还原告梁省清。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审判员 路纳
二〇一八年一月三日
书记员 余忆
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条第三款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
《中华人民共和国森林法》
第三条第二款国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
第十七条第二款个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条第（三）项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
第一百五十四条第一款第（三）项裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。