内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阿左民一嘉初字第707号
原告张福进，无职业，现住甘肃省兰州市西固区。
委托代理人王生辉，甘肃东方人律师事务所律师。
被告内蒙古自治区阿拉善左旗温都尔勒图镇巴润霍德嘎查，住所地内蒙古自治区阿拉善左旗。
法定代表人杨布柯础鲁，嘎查长。
委托代理人王以军，内蒙古君缘律师事务所律师。
第三人宋万英，农民，现住甘肃省古浪县。
原告张福进诉被告内蒙古自治区阿拉善左旗温都尔勒图镇巴润霍德嘎查、第三人宋万英土地承包经营权确认纠纷一案，本院立案受理后依法由审判员云文适用简易程序进行了审理，原告张福进及其委托代理人王生辉、被告内蒙古自治区阿拉善左旗温都尔勒图镇巴润霍德嘎查法定代表人杨布柯础鲁及其委托代理人王以军、第三人宋万英到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张福进诉称，1998年5月18日，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗温都尔勒图苏木人民政府与格某某某某签订编号为980027号的《西滩饲草料基地开发经营承包合同》，由格某某某某承包毛面积300亩的草原，草原使用费为35元／亩.年，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日至。同年10月20日，格某某某某作为甲方与作为乙方的宋某某、曹某某签订《合资开发土地协议》，共同投资开发格某某某某承包的草原。三方对投资、土地分配、费用承担、新开垦土地的分配等事项进行了约定。后三方对涉案土地进行了开垦、投资，并按照协议向被告支付承包费。2003年8月29日，征得被告村委会同意，原告与宋某某签订《土地转让定金协议》，原告向宋某某支付定金，曹某某进行见证。同年10月18日，原告与宋某某签订《土地转让合同》，被告宋某某将其承包的土地260亩转包给了原告，曹某某签字进行见证。原告自承包涉案的土地之后，严格按照地方政府的要求，投入巨额资金，积极生产，并按照自己开荒的土地总亩数269亩向被告交纳土地承包费。2012年因第三人私自抬高承包费，向原告乱收费，原告多次找被告请求协调此事，并携带承包费到被告处交纳，但被告拒收。2014年初，被告提出要收回原告承包的土地。为维护原告的合法权益，防止被告毁约，请求确认原告与被告之间存在土地承包合同，承包土地为269亩，土地承包费为35元／亩.年，土地承包期限至2027年12月31日止。判令被告承担本案诉讼费用。
原告提交证据为：1、西滩饲草料基地开发经营承包合同、合资开发土地协议；2、土地转让定金协议、土地转让合同；3、交费收据、收条；4、林木采伐许可证、收据；5、原告张福进内蒙古西滩饲草料基地承包地平面图；6、证人张某甲、张某乙、朱某某证言。被告质证意见为对1号证据真实性、合法性无异议，但与原告无关联；对2号证据真实性无异议，对合法性有异议；对3、4号证据真实性无异议，对证明目的不予认可；对5号证据真实性无异议，对关联性与合法性不予认可；证人与原告及本案有利害关系及亲属关系，故证言不能够达到原告的证明目的。
被告内蒙古自治区阿拉善左旗温都尔勒图镇巴润霍德嘎查辩称，一、关于本案所涉土地的承包流转情况。二、原告要求确认原告与被告之间存在土地承包合同关系，没有事实与法律依据。三、本案所涉的承包土地，因承包方曹某某一方连续两年未能履行合同应尽的按期缴纳承包费的义务，已由答辩人依法解除合同收回土地并另行发包。因此原告要求确认合同效力已经没有实际意义，请求驳回诉讼。
被告提交证据为，1、关于废止980027号西滩饲草料基地开发经营承包合同的协议；2、温镇发（2004）第73号文件；3、合同终止协议书；4、土地承包合同书两份；5、2007年7月3日嘎查两委会记录一份；6、2009年12月16日嘎查两委会记录一份；7、2013年11月23日嘎查两委会记录一份；8、曹某某历年拖欠承包费情况说明；9、关于收回曹某某承包集体土地的通告。原告质证意见为1、2号证据没有原件，有异议；3号证据真实性无法确认；4号证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议；5号证据真实性无异议，但与本案无关；对6、7号证据真实性无异议，但是会议决定的内容本身就是违法的；对8号证据有异议；9号证据来源不合法，被告仅凭一张通告收回土地的做法严重违反法律规定。第三人质证意见为认可被告的证据。
第三人宋万英述称，原告诉称“2012年因第三人私自抬高承包费，向原告乱收费”，与事实严重不符。原告拒不交纳承包费的真实原因，是由于原告拒不认可嘎查对150亩土地收取100元承包费的收费标准，而并非是答辩人私自抬高承包费，乱收费，请求依法驳回原告对第三人的错误指控。
第三人未提交证据。
本院对上述证据审核认定为，原告提交的1--
5号证据，来源合法，系真实证据，与本案具有关联性，可以证明原告在该承包土地耕种的事实，本院予以采信；原告所提交证人证言，因与原告具有亲属或利害关系，故不予以采信；被告提交的1
--7号证据，其来源合法，与原告提交的部分证据事实可以吻合，故均予以采信；被告提交的8--9号证据，对其真实性予以采信。
经审理查明，1998年5月18日，内蒙古自治区阿拉善左旗温都尔勒图镇人民政府按照政策与该镇巴润霍德嘎查成员格某某某某签订了合同编号为980027号《西滩饲草料基地开发经营承包合同》，将300亩草牧场承包于格某某某某。1998年10月20日，格某某某某与宋某某、曹某某经协商签订《合资开发土地协议》，合同期限为30年。
2001年11月16日格某某某某与温都尔勒图镇人民政府签订《关于废止980027号﹤西滩饲草料基地开发经营承包合同﹥的协议》，将原来的980027号《西滩饲草料基地开发经营承包合同》300亩土地有偿转让给曹某某。
2003年10月18日，原告与宋某某签订《土地转让合同》，并由曹某某证明，将1998年10月20日格某某某某与宋某某、曹某某签订的《合资开发土地协议》内200亩土地、合同外土地66亩，以171000元的价格转让给原告。原告对该实际面积为269亩的土地进行了种植经营。
2007年1月1日，曹某某与被告签订《土地承包合同书》，对多开发土地325亩进行承包经营，承包时间从2007年1月1日至2027年12月31日，共21年；2007年11月10日，曹某某与被告签订《土地承包合同书》，对原来承包的300亩土地重新签订承包合同书，承包时间从1998年1月1日起至2027年12月31日止，共30年。
2013年12月25日，被告作出《巴润霍德嘎查委员会关于收回曹某某承包集体土地的通告》，内容为由于曹某某承包本嘎查集体土地625亩，没有切实履行承包合同义务，且两年未交土地承包费，经嘎查两委会议研究决定，收回曹某某承包本嘎查集体土地625亩，另做承包，原曹某某土地承包合同予以终止。2013年12月31日，被告收回该625亩土地并承包给嘎查成员格某某某某。2014年春耕时节，原告种地时被格某某某某阻拦，引起双方纠纷，原告即诉至本院。另查明，曹某某现已过世，第三人宋万英系其妻子。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款规定：土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意，并应当事先向发包方提出转让申请。原告于2003年10月18日与宋某某签订《土地转让合同》，未征得被告的同意，未履行法律规定的应当提出转让申请的要件，因此，该土地转让合同不能对抗被告按照与曹某某签订的两份《土地承包合同书》行使合同权利，现曹某某方实际已经拖欠被告两年的承包费用未交纳，构成违约，被告收回曹某某承包集体土地的决议并非不妥；原告与被告之间不存在土地承包合同，原告的诉请缺乏事实依据，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条之规定，判决如下：
驳回原告张福进的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日第二天起15日内，向本院递交上诉状及副本一式四份，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审判员 云 文
二〇一四年六月五日
书记员 道尔吉