山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第411号
原告宫晓龙，男，1984年9月28日出生，汉族，农民，住山东省平度市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告宫晓龙不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2014〕458号驳回行政复议申请决定（简称458号决定），于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告宫晓龙及其委托代理人邬宏威，被告山东省人民政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月2日，省政府作出458号决定，认为省政府于2005年10月17日作出《关于平度市2005年第九批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2005〕1078号，简称1078号批复）后，平度市国土资源局作出《征收土地公告》并于2005年10月27日在某某村张贴，该公告对1078号批复的文号、内容、征收土地位置及用途等情况进行公告，原告在2005年10月27日时就已经知道或者应当知道该土地批复，原告于2014年5月就1078号批复提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。申请人提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，遂驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称，原告之父宫某某系山东省平度市某某街道办事处某某村村民。自1999年4月承包某某村土地，持有平度市人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证（平农权证字第0402064号），承包权为30年，自1999年起至2029年止。2009年平度市政府、国土局、开发区，强行征用宫某某1.193亩土地。涉案批复是2005年下发的，2014年5月28日，原告收到山东省国土资源厅做出的信息公开申请答复意见书，获得1078号批复批文，随即向被告提起行政复议申请。2014年6月11日，被告受理原告的申请，2014年8月5日中止行政复议，2015年6月1日恢复行政复议。2015年6月7日收到被告作出的458号决定。被告认为原告复议申请超期，进而驳回了原告的复议申请。原告认为，涉案批复认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误，被告省政府认定原告复议超期明显违法，故依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的458号决定；依法判令被告重新作出复议决定。
原告向本院提交如下证据：
1、土地承包合同、土地承包证；
2、1078号征地批复。
以上两份证据证明原告家庭的土地在被征地的范围，被告的审批行为侵害了原告的土地承包权。
3、458号决定书，证明本案经过行政复议。
被告辩称，一、省政府作出的458号决定程序合法。2014年6月11日省政府收到该申请，因缺少相关材料，经补正后于2014年6月20日予以受理。2014年8月5日中止行政复议，中止原因消除后，于2015年6月1日恢复审理。2015年6月2日省政府作出458号决定并向原告邮寄送达，程序合法。二、省政府作出458号决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。平度市国土资源局作出征收土地公告，并于2005年10月27日在某某村张贴，对1078号批复的文号、内容、征收土地位置及用途、征收土地补偿标准、交付土地等情况进行公告。原告在2005年10月27日时即已知道或者应当知道该土地批复，其于2014年5月才提起行政复议，已经超出了法定期限。三、被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出458号决定适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交下列证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、补正行政复议申请通知书、受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、中止通知书、恢复审理通知书、快递单据四份；
3、458号决定书、邮寄单据一份。
以上三份证据证明2014年6月20日省政府受理原告的复议申请，2014年8月5日中止复议审理，2015年6月1日恢复案件审理，2015年6月2日作出驳回决定，程序合法。
4、1078号批复及建设用地征地明细表；
5、征收土地公告、照片三张；
以上两份证据证明2005年10月17日省政府作出1078号批复后，平度市国土资源局作出征收土地公告，并于2005年10月27日在某某村张贴。
依据的规范性文件：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、四十八条第一款第（二）项。
在本院规定的期限内，被告提供了邮寄快递单的原件及两份快递查询记录。原告表示不对上述证据进行质证。经本院核实，被告提交的复印件与原件一致。
经庭审质证，被告对原告提交的1号证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联。对2号证据的三性无异议，对证明目的有异议。对3号证据无异议。
原告对被告提交1号的证据关联性、合法性、真实性无异议，对2号证据中的受理通知书的关联性、合法性、真实性无异议，但邮寄单据没有邮寄日期，没有加盖邮戳，无法证明其在法定期限内受理本案。原告认为被告提交的《提出行政复议答复通知书》的邮寄单据没有邮寄的日期、没有加盖邮戳，对该证据的关联性、合法性、真实性均不认可，被告送达程序违法。对行政复议答复书的关联性、合法性、真实性不予认可，该复议答复书注明的时间是2014年7月1日，而被告受理本案的时间是2014年6月20日。该证据充分证明被告提交的答复和证据超期，应当认定被告没有提交事实依据和法律依据。对中止通知书、恢复审理通知书的关联性、合法性、真实性无异议。对3号证据中的458号决定书的真实性没有异议，对合法性不予认可。另外，邮寄单据上没有注明送达时间没有加盖邮戳，无法证明被告依法送达。对4
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5号证据的关联性、合法性、真实性均不认可。依据征收土地公告管理办法土地公告应当按照相应的程序进行公告，如果是现场公告，要有相应的见证人，如果拍照要有远景、近景、见证人在场，但是被告提供的仅仅是三张照片，无法证明是在涉案拆迁范围征地。且5号证据的字迹模糊，无法辨认出是与本案征地批复有关的征收土地公告，没有加盖与原件核对无误的公章。对被告适用法律有异议，原告认为：（1）程序方面，应当适用《行政复议法》第十七条、二十三条、二十八条、三十一条、三十五条，《行政复议法实施条例》第二十九条的规定；（2）实体方面，应当适用《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、二款、三款《土地管理法》第四十六条、四十八条。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1-3号证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以认定。被告提供的1-5号证据真实、合法、本案具有关联性，本院予以认定。
本院经审理查明，省政府于2005年10月17日作出1078号批复，将平度市某街道办事处等3个街道办事处（镇）261333平方米农用地（其中耕地193466平方米）转为建设用地。上述农用地转用后同意征收，用于该市城市建设。2005年10月26日，平度市国土资源局发布征收土地公告，将涉案批复相关内容进行公告，并于2005年10月27日张贴于某某村现金收支公开榜。原告之父宫某某于1999年4月8日与某某村民委员会签订土地承包合同一份，并持有平度市人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证（平农权证字第0402064号）。宫某某部分家庭承包地在1078号批复征收范围内，宫晓龙系宫某某之子。原告不服1078号批复，向省政府提起行政复议申请。2014年6月11日，省政府收到原告提交的行政复议申请，并于同年6月13日作出补正行政复议申请通知书，并向原告邮寄送达。2014年6月20日省政府作出行政复议受理通知书及提出行政复议答复通知书，2014年7月1日山东省国土资源厅作出行政复议答复书。2014年8月5日，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，作出中止行政复议决定，并向原告送达。2015年6月1日，被告作出恢复审理通知书，并向原告邮寄送达。2015年6月2日，被告以原告就1078号批复提起的行政复议申请超过法定的行政复议申请期限为由，作出458号决定，驳回原告的行政复议申请，并于6月5日以邮寄形式向原告送达该决定书。原告不服该决定，于2015年7月2日，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”原告对省政府作出的1078号批复不服，向省政府提起行政复议申请，根据上述法律规定，省政府具有作出458号决定的主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2014年6月11日收到原告的复议申请，经审查认为原告需要补正材料，于6月13日向原告发出补正材料通知书，6月20日受理该申请，并同时作出受理案件通知书和提出答复通知书。原告基于对邮寄受理通知书的单据异议，进而主张被告不能证明其在合理期限内受理该案件，本院认为，对该异议，其应承担相应的举证责任，在其未提供相应证据的情况下，根据被告提供的证据，结合上述法律规定，认定被告的受理期限符合法律的规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”本案中，被告于2014年6月20日作出提出答复通知书，山东省国土资源厅于7月1日作出答复书，共计8个工作日，并未超过法律规定的17个工作日的期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告于2014年6月21日受理复议申请，于同年8月5日中止该审理，于2015年6月1日恢复审理，于同年6月2日作出复议决定，并于6月5日通过邮寄形式向原告送达该决定书，结合上述法律规定，本院认为，被告在法定期限内作出决定书并依法向原告送达。综上，本院认为，被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内，履行了受理、通知、中止、审理并作出决定等职责，程序合法。《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，根据被告提供的关于张贴土地公告的照片，其中一张的背景中有“某某村现金收支公布榜”及“2005年12月27日”字样，综合本案其它证据，能够认定涉案征收土地公告于2005年10月27日张贴于某某村现金收支公布榜之事实。本院认为，原告作为该村村民，应当在公告张贴后的合理期限内知道1078号批复，根据上述法律规定，原告于2014年6月提起行政复议申请，显然已经超过法定的行政复议申请期限，故被告作出的458号决定，驳回原告的复议申请，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宫晓龙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宫晓龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 张 忠
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 王 敏
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第十四条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第十七条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第三十一条：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
第四十一条：行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《山东省行政复议条例》第八条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。