北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终1200号
上诉人（一审原告）黄勇，男，1959年1月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
委托代理人黄炜，男，1962年2月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。
被上诉人（一审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。
法定代表人徐毅松，局长。
委托代理人徐先飞，上海市规划和国土资源管理局干部。
委托代理人张燚鹭，上海市规划和国土资源管理局干部。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国自然资源部干部。
上诉人黄勇因诉上海市规划和国土资源管理局（以下简称上海规土局）政府信息公开告知及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0102行初146号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年8月31日，上海规土局作出沪规土资信公（2017）第（01731）号《政府信息公开申请告知书》（以下简称《告知书》），内容为“黄勇：本机关于2017年07月24日收到您（单位）通过门户网站方式提出要求获取'文件名称：请对上海国际旅游度假核心区（7平方公里土地）的征地批准文及附图予以告知。四至：南至南围园河，北至北围园河，东至东围园河，西至西围园河'的申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项答复如下：经审查，您要求获取的信息属于政府信息公开范围，请在收到本告知书后，携带本人身份证明至上海市城建档案馆（地址：宋园路10号）查询相关信息（请事先拨打电话6270****预约查询时间）。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。特此告知。上海市规划和国土资源管理局2017年8月31日便民告知：征地批文为沪府土﹝2009﹞480号、沪府土﹝2012﹞670号”。2017年12月18日，自然资源部作出（国土资复议﹝2017﹞2313号）《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持《告知书》。
黄勇向一审法院诉称，2017年7月24日，黄勇向上海规土局提出政府信息公开申请，请求获取内容描述为“请对上海国际旅游度假核心区（7平方公里土地）的征地批准文及附图予以告知。四至：南至南围园河，北至北围园河，东至东围园河，西至西围园河”的信息。2017年上海规土局作出《告知书》，让黄勇向上海市城建档案馆查询。但黄勇未查到全部信息。自然资源部作出的《复议决定书》未查明事实且适用法律错误。故诉至法院，请求判令撤销上海规土局作出的《告知书》，并责令其重新答复；判令撤销自然资源部作出的《复议决定书》；本案诉讼费由上海规土局、自然资源部承担。
上海规土局向一审法院辩称，上海规土局作出的《告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回黄勇的诉讼请求。
自然资源部向一审法院辩称，自然资源部作出的《复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回黄勇的诉讼请求。
一审法院经审理查明：
2017年7月24日，黄勇向上海规土局提出政府信息公开申请，请求获取内容描述为“请对上海国际旅游度假核心区（7平方公里土地）的征地批准文及附图予以告知。四至：南至南围园河，北至北围园河、东至东围园河，西至西围园河”的信息。2017年8月11日，上海规土局作出《延期答复通知书》，决定延长答复期限至2017年9月1日。经向上海市浦东新区规划和土地管理局协查，确认黄勇申请公开的信息涉及480号文和《关于批转国土资源部上海市2012年（浦东新区第十、十一、十三、十六批次）农用地转用和土地征收方案的批复通知》（沪府土﹝2012﹞670号）（以下简称670号文）。2017年8月31日，上海规土局作出《告知书》。黄勇不服，向自然资源部提出行政复议申请。2017年12月18日，自然资源部作出《复议决定书》，决定维持《告知书》。黄勇不服，向一审法院提起行政诉讼。
黄勇户籍地为上海市虹口区东大名路1166弄44号。祥德路311弄7号202室位于上海市虹口区。480号文和670号文所涉土地范围位于上海市浦东新区。
2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准国务院机构改革方案。按照改革方案，组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
一审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），上海规土局具有负责该机构政府信息公开日常工作的职责。依照《中华人民共和国行政复议法》，（以下简称《行政复议法》）自然资源部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的职责。《条例》第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，上海规土局答复黄勇其申请公开的信息属于公开范围，并告知黄勇获取该政府信息的方式和途径，符合上述规定，并无不当。自然资源部作出的《复议决定书》符合复议程序规定。黄勇的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回了黄勇的诉讼请求。
黄勇不服一审判决，上诉至本院，请求：1.撤销一审判决；2.判决撤销上海规土局所作《告知书》，并判令上海规土局重新答复黄勇的政府信息公开申请；3.判决撤销自然资源部作出的《复议决定书》；4.判令上海规土局、自然资源部承担诉讼费。理由为：上海市规土局明知黄勇申请公开所涉土地范围内并无合法土地征收文件，为掩盖真相使用不具有合法性的沪府土﹝2009﹞480号文和沪府土﹝2012﹞670号文冒充本案所涉土地的征收文件，所作《告知书》的结论依法不能存在。
上海规土局、自然资源部均同意一审判决。
在一审审理期间，上海规土局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表；2.《延期答复通知书》、交寄凭证；3.《告知书》、邮寄凭证；4.上海市城市建设档案调阅利用登记表。
在一审审理期间，自然资源部在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.行政复议申请书；2.邮寄行政复议申请书的邮单及查询记录；3.《行政复议通知书》；4.邮寄《行政复议通知书》的邮单；5.《行政复议答复意见书》；6.邮寄《复议决定书》的邮单及邮件查询结果。
在一审审理期间，黄勇在法定期限内向一审法院提交如下证据：1.上海规土局三定方案；2.信息公开申请表；3.《延期答复通知书》；4.《告知书》；5.行政复议申请书；6.《复议决定书》及相关邮件；7.黄勇从上海市城市建设档案馆获取的盖有上海规土局“政府信息公开专用章”的材料；8.上海国际旅游度假区结构规划介绍；9.上海国际旅游度假区位置图；10.政府信息公开指南。
一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：黄勇、上海规土局、自然资源部出示的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，予以确认。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对上述证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。
本院认为，依照《条例》，上海规土局具有负责该机构政府信息公开日常工作的职责。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，自然资源部作为上海规土局的上一级主管部门，具有受理针对上海规土局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。本案中，上海规土局在接到黄勇的申请后，经查询，确认属于政府信息公开范围，并告知黄勇获取的方式和途径，所作告知并无不当。自然资源部在接到黄勇的复议申请后，依据《行政复议法》的相关规定在法定期限内作出的被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法规正确。一审法院判决驳回黄勇的诉讼请求正确，本院予以维持。黄勇所提上诉意见，无事实及法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由黄勇负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙轶松
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 元
二〇一八年九月三十日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 王远征