广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤行终391号
上诉人（原审被告）：陈世强等54人（具体名单附后）。
诉讼代表人：陈世强，男，汉族，1953年8月15日出生，住广东省阳春市。
诉讼代表人：陈世祥，男，汉族，1969年4月17日出生，住广东省阳春市。
诉讼代表人：刘传清，男，汉族，1946年8月14日出生，住广东省阳春市。
诉讼代表人：卢权生，男，汉族，1955年5月15日出生，住广东省阳春市。
诉讼代表人：梁绍兰，女，汉族，1952年9月1日出生，住广东省阳春市。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广州市东风中路***号。
法定代表人：马兴瑞，省长。
委托代理人：彭日旺、梁成军，均系该府工作人员。
上诉人陈世强等54人因诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2017)粤71行初524号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：经被告广东省人民政府批准，2009年7月13日，广东省国土资源厅向阳江市人民政府作出的《关于阳春市2008年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资[建]字[2009]391号），主要内容为：“同意上报的农用地转用和土地征收方案。将阳春市春城街道升平、潭水镇镇郊、八甲镇徐屋等村委会属下的集体农用地20.9517公顷（耕地11.7041公顷，园地8.369公顷，养殖水面0.5786公顷，其他农用地0.3公顷）转为建设用地，连同集体建设用地15.4659公顷，合计土地36.4176征收为国有土地……”该批复作出后，阳春市人民政府发布了《阳春人民政府关于征收土地方案的通告》（春府通[2009]4号）和《征地补偿安置方案》，该通告列明上述批复的批准机关、批准文号、建设项目名称、征收土地位置、被征地村及面积等主要内容。阳春市国土资源局出具的《证明》和公告张贴照片、阳春市潭水镇镇郊村民委员会盖章且有部分村民代表签名的《证明》均证实：当地政府及国土部门分别于2009年7月31日及8月11日向被征地集体及其成员发布了上述征地通告及征地补偿安置方案，并在发布之日起在潭水镇镇郊村委会内进行了张贴。
原告陈世强等人系被征地单位潭水镇镇郊村村民，在村有承包土地。原告等人以涉案用地批复涉及其土地、程序和实体违法为由，向被告广东省人民政府申请复议。被告广东省人民政府于2014年10月28日收到复议申请后，于同年10月30日受理。受理后通知复议申请人及被申请人。同年12月9日，被告组织复议申请人及被申请人进行复议调查。案件审查期间，征地单位以协商解决问题为由申请中止案件审理，被告于同年12月22日中止案件审查。2017年5月23日，被告根据原告的书面申请恢复案件审查，并于5月24日作出粤府行复[2014]341号《驳回行政复议申请决定书》。该复议决定列明了查明的事实，认定原告迟至2014年10月28日向被告提出行政复议申请，已超过法定的60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例关于行政复议案件受理条件的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告向被告提出的行政复议申请。原告收到该决定书后不服，向原审法院提起诉讼。
另查明，潭水镇镇郊村村民李文旺等67人亦于同一时间就涉案用地批复向被告广东省人民政府申请复议，被告经审查后于同一时间以同样理由作出驳回复议申请决定李文旺等67人不服，亦向原审法院提起诉讼（原审法院案号为[2017]粤71行初527号）。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，涉案用地批复作出后，阳春市人民政府发布了《阳春人民政府关于征收土地方案的通告》（春府通[2009]4号）和《征地补偿安置方案》，该通告列明上述批复的批准机关、批准文号、建设项目名称、征收土地位置、被征地村及面积等主要内容。阳春市国土资源局出具的《证明》和公告张贴照片、阳春市潭水镇镇郊村民委员会盖章且有部分村民代表签名的《证明》均证实：当地政府及国土部门分别于2009年7月31日及8月11日向被征地集体及其成员发布了上述征地通告及征地补偿安置方案，并在发布之日起在潭水镇镇郊村委会内进行了张贴。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二项“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据……征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起10个工作日内起知道征收土地决定。”的规定，可以认定行政机关依法发布了上述征地公告和补偿安置公告。被征地集体及其成员自征地通告及征地补偿安置方案张贴之日起满10个工作日起应当知道“涉案用地批复”。原告陈世强等人迟至2014年10月才向被告申请行政复议，已明显超过了相关法律规定的行政复议申请期限，且未提供证据证明存在不可抗力等耽误申请期限的正当理由。据此，被告广东省人民政府经审查认为原告的复议申请超过法定期限，在法定期限内作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予支持。原告认为复议申请没有超过法定期限的理由，与本案查明的事实不符，不予采信。
关于原告认为被告证明征地决定已公告的证据不真实的问题。经查，阳春市国土资源局出具的《证明》上有该单位公章及经办工作人员签名，该《证明》并附公告张贴照片佐证；阳春市潭水镇镇郊村民委员会的《证明》有该村委会公章，且有部分村民代表签名，原告亦认可签名的村民系镇郊村村民。原告不认可上述证据，但未提供足以反驳的证据。故其认为该部分证据不真实的理由，本院不予支持。原告在本案中还提供了大量的证据，以证明征地行为违法，亦用来佐证涉案用地批复违法。因本案审理的是以原告申请不符合受理条件为由驳回其复议申请的复议决定是否合法，故原征地行为、涉案用地批复行为的合法性问题不属于本案审查范围。原告提供的上述证据，不应接纳。
综上所述，原告请求撤销被告作出的驳回行政复议申请决定等诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈世强等54人的诉讼请求。
上诉人陈世强等54人不服原审判决，向本院上诉称：一、一审法院关于上诉人请求撤销驳回行政复议决定的诉请没有事实依据和法律依据的认定不符合法律规定。潭水镇政府无征地资格，无征地批准文件，征收农地183.456亩违反了《土地管理法》第七十八条的强制性规定，其征地行为无效，不应当受起诉期限和复议期限的限制。被上诉人为潭水镇政府的违法征地补办合法征地手续的行为违法。被上诉人没有证据证明上诉人提起行政复议的时间超过法定期限。二、被上诉人无法提供当初作出涉案批复的证据和依据。征地预公告、征地告知书、送达证明等文件，都是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求征地必备材料。国务院办公厅《关于严明法纪坚决置之土地违法的紧急通知》要求，征收集体土地，在报批前未履行告知、确认、听证程序的不得批准。三、阳春市国土资源局张贴征地批后公告的说法不符合常理。潭水镇确认上诉人的土地未曾征收，并从2009年开始按照每亩农田600元原的标准赔偿青苗的方式向上诉人作出赔偿，一直赔偿至2015年被征地农民提起行政诉讼时止，被上诉人复议期间收集的证据不能用来定案。被上诉人向法庭提供的证据，均系其在行政复议期间收集和补充的证据，如果这些证据可以证明行为的合法性，恰恰说明被上诉人作出原行为时主要证据不足。一审法院一被上诉人复议期间收集的证据定案，违背了行政诉讼法的司法解释的规定。综上所述，上诉请求：撤销一审判决，依法改判本案或者发回一审法院重审。
被上诉人广东省人民政府答辩称：复议决定认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求二审法院依法予以维持。
本院二审查明事实与原审基本一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中上诉人因不服广东省国土资源厅作出的《关于阳春市2008年度第二批次城镇用地的批复》（粤国土资（建）字[2009]391号），向被上诉人提起涉案行政复议申请。涉案《关于阳春市2008年度第二批次城镇用地的批复》的内容已由阳春市人民政府于2009年7月31日发布征地通告予以张贴发布，上诉人应当在征地通告发布后，已经知道涉案《关于阳春市2008年度第二批次城镇用地的批复》。上诉人于2014年10月28日才向被上诉人提起涉案行政复议申请，已经超过了上述法律规定的复议期限，被上诉人经审查决定驳回上诉人的复议申请，事实和法律依据充分，原审判决驳回上诉人关于撤销涉案复议决定的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人在本案中直接针对涉案《关于阳春市2008年度第二批次城镇用地的批复》提起诉讼，也超过了上述法律规定的起诉期限，其起诉请求亦不应当予以支持。上诉人上诉主张，被上诉人驳回其复议申请缺乏事实和法律依据，被上诉人没有证据证明其作出涉案征地批复的证据和依据，阳春市国土资源局证实涉案征地通告的说法不符合常理等，上诉请求撤销原判并改判，因理据不足，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销及改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人陈世强等54人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 林俊盛
审判员 杨雪清
审判员 窦家应
二〇一八年五月二十四日
书记员 刘 丹
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）：陈世强，男，汉族，1953年8月15日出生，身份证号码440727195308155715，住广东省阳春市潭水镇庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：卢燕珍，女，汉族，1971年7月2日出生，身份证号码441722197107025728，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭河路路65-1号。
上诉人（原审原告）：肖影，女，汉族，1979年2月1日出生，身份证号码441781197902015502，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：陈世祥，男，汉族，1969年4月17日，身份证号码440727196904175717，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村1号。
上诉人（原审原告）：陈坤，女，汉族，1976年3月12日出生，身份证号码441722197603125429，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村。
上诉人（原审原告）：陈益，男，汉族，1923年9月13日出生，身份证号码441781192309135412，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村7号。
上诉人（原审原告）：刘梅芬，女，汉族，1929年6月3日出生，身份证号码441781192906035428，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村7号。
上诉人（原审原告）：陈俏，女，汉族，1981年8月28日出生，身份证号码44178119810828550X，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：陈世连，女，汉族，1961年5月9日出生，身份证号码440727196105095729，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村6号。
上诉人（原审原告）：陈海，男，汉族，1989年7月7日出生，身份证号码441781198907075410，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村28号。
上诉人（原审原告）：庄露丝，女，汉族，1992年8月16日出生，身份证号码441781199208160522，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村28号。
上诉人（原审原告）：龙年昌，男，汉族，1963年7月24日出生，身份证号码441722196307245456，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村33号。
上诉人（原审原告）：陈满，女，汉族，1966年4月15日出生，身份证号码440727196604155722，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村33号。
上诉人（原审原告）：龙碧滢，女，汉族，1988年1月4日出生，身份证号码441781198801045424，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村33号。
上诉人（原审原告）：陈略，男，汉族，1974年4月8日出生，身份证号码441722197404085751，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：吴以英，女，汉族，1955年6月12日出生，身份证号码440727195506125728，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：陈淼，女，汉族，1992年9月25日出生，身份证号码441781199209255443，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村7号。
上诉人（原审原告）：陈金环，女，汉族，1985年6月12日出生，身份证号码441781198506124701，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会庆隆村18号。
上诉人（原审原告）：林志华，男，汉族，1956年5月20日出生，身份证号码440727195605205731，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：黄洪珍，女，汉族，1957年8月14日出生，身份证号码440727195708145727，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：湛飞连，女，汉族，1951年5月30日出生，身份证号码440727195105305728，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：黄文仲，男，汉族，1975年7月16日出生，身份证号码440727197507165439，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：全灵霞，女，汉族，1977年2月15日出生，身份证号码412826197702152226，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：黄立，男，汉族，1979年9月25日出生，身份证号码441722197909255410，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：李凤娇，女，汉族，1983年8月9日出生，身份证号码441781198308095444，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村87-2号。
上诉人（原审原告）：黄洪律，男，汉族，1964年10月17日出生，身份证号码440727196410175717，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：许立群，女，汉族，1963年5月20日出生，身份证号码440727196305205726，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：伍富，男，汉族，1948年8月13日出生，身份证号码440727194808135716，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村15号。
上诉人（原审原告）：陈绍兰，女，汉族，1959年6月9日出生，身份证号码440727195906095724，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村15号。
上诉人（原审原告）：李秀连，女，汉族，1987年11月15日出生，身份证号码441781198711155443，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村15号。
上诉人（原审原告）：伍金来，男，汉族，1955年3月11日出生，身份证号码440727195503115719，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：陈炳辉，女，汉族，1956年9月20日出生，身份证号码440727195609205720，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：伍金通，男，汉族，1960年3月25日出生，身份证号码44072719600325571X，住广东省阳春市潭水镇郊村委会新一街1幢12号。
上诉人（原审原告）：柯兆英，女，汉族，1960年10月5日出生，身份证号码440727196010055724，住广东省阳春市潭水镇郊村委会新一街1幢12号。
上诉人（原审原告）：伍金旺，男，汉族，1970年9月23日出生，身份证号码440727197009235714，住广东省阳春市潭水镇郊村委会新一街1幢14号。
上诉人（原审原告）：陈正梅，男，汉族，1960年3月7日出生，身份证号码44072719690307544X，住广东省阳春市潭水镇郊村委会新一街1幢14号。
上诉人（原审原告）：王世兰，女，汉族，1964年5月8日出生，身份证号码440727196405085469，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：莫怀琼，女，汉族，1954年10月6日出生，身份证号码440727195410065724，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村环卫路48号。
上诉人（原审原告）：冯丽娜，女，汉族，1982年9月19日出生，身份证号码441781198209195466，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：杨国秀，女，汉族，1956年4月3日出生，身份证号码440727195604035726，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村1号。
上诉人（原审原告）：范乃婷，女，汉族，1980年7月13日出生，身份证号码441781198007135422，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村1号。
上诉人（原审原告）：姚秀琼，女，汉族，1940年2月25日出生，身份证号码440727194002255727，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村109号。
上诉人（原审原告）：林梅秀，女，汉族，1983年12月12日出生，身份证号码44178119831212544X，住广东省阳春市潭水镇翔南村委会红元23号。
上诉人（原审原告）：吴计青，男，汉族，1979年2月4日出生，身份证号码441722197902045437，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村109号。
上诉人（原审原告）：阮道英，女，汉族，1939年1月9日出生，身份证号码440727193901095726，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街116号。
上诉人（原审原告）：卢迪，男，汉族，1977年5月3日出生，身份证号码441722197705035475，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街111号。
上诉人（原审原告）：李敏，女，汉族，1981年11月30日出生，身份证号码441781198111304169，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街111号。
上诉人（原审原告）：黎新旭，男，汉族，1950年12月22日出生，身份证号码440727195012225737，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会红旗街45号。
上诉人（原审原告）：杨彩凤，女，汉族，1956年3月21日出生，身份证号码440727195603215725，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会红旗街45号。
上诉人（原审原告）：吴宗强，男，汉族，1946年11月5日出生，身份证号码440727194611055712，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。
上诉人（原审原告）：吴秋，女，汉族，1981年6月18日出生，身份证号码441781198106185441，住广东省阳春市潭水镇法政路86号。
上诉人（原审原告）：张秀珍，女，汉族，1949年12月18日出生，身份证号码440727194912185721，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街55号。
上诉人（原审原告）：刘传清，男，汉族，1946年8月14日出生，身份证号码440727194608145119，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街55号。
上诉人（原审原告）：卢权生，男，汉族，1955年5月15日出生，身份证号码440727195505155714，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会东风街111号。
上诉人（原审原告）：梁绍兰，女，汉族，1952年9月1日出生，身份证号码440727195209015741，住广东省阳春市潭水镇镇郊村委会潭三村。