陕西省汉阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汉阴民初字第00140号
原告王某某（曾用名王某甲），女，汉族，陕西省汉阴县人。
委托代理人李东辰，男，汉族，陕西省宜川县人，汉阴县城关镇南街社区居民委员会推荐。
被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院，住所地：陕西省汉阴县蒲溪镇。
法定代表人张典森，男，被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院院长。
特别授权委托代理人朱明，陕西理衡律师事务所律师。
原告王某某与被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院劳动合同纠纷一案，原告向本院提出诉讼，本院于2007年8月16日作出（2007）汉民初字第213号民事裁定，裁定不予受理。原告对该裁定不服，向安康市中级人民法院提出上诉，安康市中级人民法院于2007年11月9日作出（2007）安民终字第303号民事裁定，本案由汉阴县人民法院立案受理。本院受理后，于2008年5月22日作出（2008）汉民初字第04号民事判决，驳回原告的诉讼请求。原告对该判决不服，向安康市中级人民法院提出上诉，安康市中级人民法院于2008年9月24日作出（2008）安民终字第286号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告遂后又向陕西省高级人民法院申请再审，陕西省高级人民法院于2012年12月28日作出（2012）陕民监字第00017号民事裁定，指令安康市中级人民法院再审。安康市中级人民法院再审审理后，于2013年7月3日作出（2013）安中民再字第00005号民事判决，维持安康市中级人民法院（2008）安民终字第286号民事判决。该判决发生法律效力后，原告再次向陕西省高级人民法院申请再审，陕西省高级人民法院于2014年5月30日作出（2014）陕民提字第000038号民事裁定：一、撤销汉阴县人民法院（2008）汉民初字第04号民事判决；二、撤销（2008）安民终字第286号民事判决和（2013）安中民再字第00005号民事判决；三、本案交由汉阴县人民法院再审。本院再审审理后，于2014年12月1日作出（2014）汉阴民再初字第00002号民事判决。原告对该判决不服，向安康市中级人民法院提出上诉，陕西省高级人民法院于2015年2月3日作出（2014）陕民提字第00038-1号民事裁定：将陕西省高级人民法院（2014）陕民提字第000038号民事裁定主文第三项“本案交由汉阴县人民法院再审”，补正为“本案发回汉阴县人民法院重审”。安康市中级人民法院于2015年2月12日作出（2015）安中民二终字第00015号民事裁定：一、撤销汉阴县人民法院（2014）汉阴民再初字第00002号民事判决；二、本案发回汉阴县人民法院重审。本院于2015年4月9日立案受理,依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托代理人李东辰、被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院的特别授权委托代理人朱明到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王某某诉称，原告于1992年作为被告的正式职工，由被告派往小街卫生所工作，属财政供养人员，被告属差额定补单位，人员工资由财政补助一部分，自己创收一部分。被告原院长、会计侵吞原告14年工资，包括档案工资、新增加工资、基层工作补助工资。依据汉阴县人民政府汉政发（2004）15号文件，2003年以前差额单位人均补助为每年3500元，2003年以后人均补助款为每年5000元，但自1992年至2005年，被告一直未将财政补助的部分全额发给原告，只发给原告1992年至2002年期间每年600元的补助，尚有31000元补助工资被被告克扣。故原告诉请由被告退还原告自1992年2月至2007年档案基本工资合计125300元、大中专毕业生到基层工作增补工资共计31000元、新增工资、上调工资、艰苦边远津贴、浮动工资38000余元，以及多年来的利息30000元，以上共计210000余元。
被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院辩称，一、本案从原告开始主张其权利时就已经超过了法律规定的二年诉讼时效；二、本案没有经过劳动争议仲裁或者人事争议仲裁的前置程序，人民法院受理案件与法律、法规不符；三、本案是以工资福利为内容的纠纷，我国现行的工资福利政策是各级国家机关在其权限范围内制定并实施，各事业单位须遵照执行，故本案具有不可诉性。原告自参加工作以来，一直在原小街卫生院工作，小街卫生院是一个自主经营、独立核算单位，1993年至1996年小街卫生院的财政补助款是小街乡政府的财政机构拨付的，与被告没有任何关联。1997年撤区并乡建镇后，小街乡卫生院更名为小街卫生所，由直接的预算单位变为由被告转付。2002年县卫生局发文明确卫生所不具备法人资格，小街卫生所人、财、物才划归被告管理，这以后的财政补助是通过被告转付，但被告足额拨付了给小街卫生所，没有截留、挪用和拖欠原告工资。期间原告根据原小街乡人民政府文件精神分别于1993年11月、2001年5月与原小街卫生院签订承包经营合同，所涉及的财政补助资金，是按人头兑现到下属单位的。2004年至2007年原告待岗期间的生活费也是直接拨付给原小街卫生院的。综上所述，请求依法驳回原告诉讼请求。
原告王某某为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据：
1.王某某的身份证，用以证明原告的身份信息；
2.工资基金转移介绍信，用以证明1992年核对的工资，当时小街卫生所没有编制，蒲溪镇中心卫生院有编制，原告属于聘任制干部，应该属于蒲溪镇中心卫生院；
3.陕西省事业单位工作人员工资变动审批表，用以证明原告系全民事业单位编制；
4.汉阴县人事局集体职工工资演变卡，用以证明原告由人事部门招聘为乡镇合同制干部，且被分到被告单位工作直至退休；
5.汉人发（1996）第203号文件及工资变动审核名册，证明原告一直以蒲溪卫生院职工身份增资情况；
6.蒲所字（1994）13号文件，用以证明给蒲溪区事业单位在职在岗职工全额支付工资，且已经给被告拨付了；
7.蒲溪镇政府文件一份、蒲溪财政所证明文件一份，证明小街卫生所不属于独立核算事业单位，1992-2004年人员工资由蒲溪卫生院发放；
8.蒲溪镇人民政府预算支出计算表，用以证明财政所给被告拨付的经费、支出以及计算到原告名下的情况，拨付的经费包括原告的工资，原告在39人之列，2003年按2002年基数不变，加王某某40%预算；
9.蒲溪区乡、镇卫生所集体人员名单一份（邹应文、丁艳艳）、文端成，黄玉兆证明一份，证明邹应文属于集体编却领取事业员工工资，原告属于事业编却领取集体员工工资；小街卫生院属于集体机构由财政局拨付给蒲溪卫生院，蒲溪卫生院再按每人每年600元支付工资；
10.小街卫生所于2007年3月28日出具的证明，用以证明原告的补助从1993年至2002年每年600元，2003年至2006年每年2400元至3000元，补助款由被告拨出，小街卫生所按实际补助标准支付本人；
11.汉卫字（1996）第44号文件，用以证明小街卫生所自1996年合并到被告单位；
12.汉政发（2004）第15号文件第4、6项，用以证明原告大专毕业生后到乡镇工作，差额单位人员由人均3500元调整到5000元，集体人员由1000元调整到2000元；
13.毕业证书一份、职称证一份、聘书两份、晋升职称一份、退休证一份，用以证明原告属于被告单位职工；
14.小街乡开办医疗点合同书及补充协议一份，用以证明小街卫生所分点执业，原告按事业编领取工资，但实际上是按集体员工工资领取的；
15.李家东、邹宗云证明一份，用以证明原告的工资关系和档案、编制并未移交给小街乡政府；
16.陕西省实施艰苦边远地区津贴审批名册、汉阴县机关、事业单位工作人员实施津贴补贴审批名册，用以证明原告的名字在名册上面，但没有领到钱；
17.被告拖欠工资年限计算金额表，用以证明被告拖欠原告工资年限、金额；
18.小街乡卫生院于1993年12月31日出具的关于王某某和黄玉兆在小街卫生院工作情况的证明（加盖有小街乡人民政府公章），用以证明小街乡人民政府让蒲溪中心卫生院给予补助；
19.陕卫信访字（2000）96号人民来信回函单、安康地区卫生局便笺、蒲溪中心卫生院任职院长清单，用以证明多年来原告一直在找相关部门解决，但由于蒲溪中心卫生院一直在换院长，致使问题没有解决，不存在超过诉讼时效的问题；
20.蒲政发（1997）32号、蒲政发（1988）23号、蒲政发（1999）41号、蒲政发（2000）46号、蒲政发（2001）24号、蒲政发字（2002）20号、蒲政发字（2003）26号文件，用以证明原告是在职在编人员，在职在编人员财政预算个人经费按100%预算、卫生经费55%预算支出；
21.汉政发（2001）26号文件，用以证明乡镇人员经费以截至2001年6月乡镇实际供养人员数核定，标准为：全额在职人员、退休人员按年人均7000元；
22.汉政办发（2005）8号文件、汉财预字（2007）23号通知，用以证明乡镇人民政府将2004年度及以前的财政预算经费及时全额拨付给各个卫生院，各乡镇卫生院要合理安排；
被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院为证明其答辩意见，向本院提供如下证据：
1.组织机构代码证，用以证明被告组织机构信息；
2.被告于2014年出具的证明一份，用以证明被告的法定代表人为张典森；
3.汉卫干调字（1993）04号调配介绍信，用以证明汉阴县卫生局于1993年7月3日将原告调配到被告下属单位工作；
4.《汉阴县乡卫生院移交乡政府管理责任书》，用以证明从1993年10月20日汉阴县卫生局将小街乡卫生院移交给小街乡人民政府管理，乡镇府负责乡卫生院院长的考察、任免、管理乡卫生院的人、财、物以及村级卫生组织，按规定预算补助卫生经费和工资福利。下达年度工作任务，制定考核办法并考核检查，兑现奖惩，同时证实乡卫生院属独立核算、自主经营、自负盈亏、按劳分配的单位；
5.原告与小街乡卫生院于1993年11月1日签订的《小街乡卫生院开办医疗点合同书》，用以证明自1993年元月1日起至1998年10月30日止，小街乡卫生院开办医疗点，由原告和黄玉兆组建。合同约定工资待遇除享财政补贴外，“自主经营、独立核算、自负盈亏”；
6.原告与小街卫生所于2001年5月1日签订的《合同书》，用以证明自1999年元月1日起至2004年5月1日止，由原告和黄玉兆开办医疗点，双方于1993年11月1日签订的《小街乡卫生院开办医疗点合同书》双方认可继续执行；
7.（1997）第34号文件《关于启用乡镇卫生院、防保站及卫生所新印鉴的通知》，用以证明小街卫生院变更小街卫生所历史演变过程；
8.关于调整乡镇卫生所管理体制的通知，用以证明2002年至今小街卫生所隶属蒲溪镇中心卫生院；
9.2008年2月18日对邹应文的调查笔录，用以证明原告在小街卫生所（院）工作一直到病退；
10.2008年2月18日对沈兰运的调查笔录，用以证明原告一直未在蒲溪镇中心卫生院工作过；
11.汉卫字（1985）第25号《关于对王某某所犯错误的处分决定》，用以证明原告曾被行政记大过处分；
12.（1996）汉法行执字第1号《执行通知书》，用以证明原告因非法行医而被处罚；
13.蒲所字（1994）13号《汉阴县蒲溪区公所关于下达1994年财政收支预算的通知》，用以证明蒲溪区公所核定所属乡卫生院每人每年补助600元工资；
14.从1992年至2005年年底被告将财政拨付款给付给小街卫生院的凭据，共计28张，用以证明小街卫生所所享有的财政拨付款已拨付到位；
15.2007年3月28日钟德惠出具的证明，用以证明原告的财政补助款已由小街卫生所全部支付给了原告；
16.2013年3月28日钟德惠出具的证明，用以证明该原告在执业地点外办诊所的情况；
17.2013年3月26日钟德惠出具的证明，用以证明该给付给王某某的财政补助款已给付给原告本人；
18.汉卫字（1988）第58号文件，用以证明钟德惠任小街乡卫生院院长的情况；
19.汉政发（2001）26号文件《汉阴县人民政府关于印发<完善乡镇财政管理体制的意见>》、汉政发（2004）15号文件《汉阴县人民政府关于完善县对乡镇财政体制的意见》、2013年3月28日蒲溪镇人民政府出具的证明、2013年4月2日汉阴县卫生院出具的说明、2013年4月2日汉阴县卫生院出具的第二份说明、蒲溪镇中心卫生院于2013年3月29日出具《补充说明》、2013年4月20日出具《2003年预算情况的说明》、1997年-2004年蒲溪镇人民政府下达财政收支预算的通知、2014年9月2日蒲溪财政所出具的证明，综合证明汉政发（2014）第15号文件只有指导性，不具有强制性，具体兑现是根据所在地的地方财政能力，下达的预算卫生事业费是四个方面的费用，而不只是人头个人经费，各乡镇卫生院有二次分配权，财政所拨款原则只认所属预算单位，不认个人。财政拨款只认所属单位，非拨款到个人；
20.1997年至2005年被告单位职工工资花名册，用以证明1997年至2005年期间原告王某某不是蒲溪中心卫生院职工；
21.原、被告于2006年8月7日签订的《待岗协议》、于2007年9月10日签订的《协议书》各一份，用以证明自2006年至2007年被告与原告签订了待岗协议，原告在待岗期间享受了待遇；
22.1997年至2004年度被告单位在编人员情况、预算执行情况说明（附财务报表），用以证明1997年至2002年度被告单位在编人员中没有原告王某某；
23.被告关于原告相关事项的再审陈述，用以证明原告的历次工资调整是按照卫生局的文件由被告代办，不代表原告就是被告单位的职工；聘书及资质证件是原告为了自己向上一级资质晋升提供依据；原告在单位工作消极、不服管理、侵吞集体财产，都对其做出了处分；
24.被告1994年财务报告，用以证明被告的财政资不抵债；
25.汉卫发（1998）21号文件，用以证明对违反计划生育规定的职工不能晋升工资；
26.关于地区工资会议精神传达贯彻意见，用以证明被告属于该文件所说的卫生院；
27.汉卫发（1998）23号文件，用以证明在职医务人员在家私开诊所、以个人名义或个体形式对外从事有偿医疗活动的，单位不予晋升职称和调资。
为查清案件事实，本院调取了如下证据：
1.陕西省机关事业单位工作人员因病、非因公（工）负伤丧失工作能力鉴定审批表一份，证明2007年9月28日原告经汉阴县人事和劳动社会保障局批准，同意办理病退；
2.卫生系统合同制职工招收为全民合同制干部审批表，证明1992年11月25日原告经安康地区人事局批准，同意聘用为合同制干部；
3.小街乡卫生院与原告签订的干部聘用合同书一份，证明小街乡卫生院聘用原告为合同制干部，期间自1993年1月1日起至1996年12月30日止；
4.1993年至2006年事业单位工作人员工资套改（变动）审批表，证明1993年至2006年原告工资变动情况；
5.陕西省事业单位工作人员工资变动审核名册一份，证明1995年10月原告工资执行标准为415元/月;
6.陕西省事业单位工作人员工资变动审批名册,证明2007年1月至9月原告工资执行标准为合计1173元。
被告对于原告证据的质证意见为：对于原告证据1没有异议；对于原告证据2、3、4的真实性没有异议，认为其只能证明小街卫生所与蒲溪卫生院有隶属关系，但原告只在小街卫生所上班，与被告没有关系；对原告证据5的真实性没有异议，认为小街卫生所与被告有隶属关系，小街卫生所并不能独立填发报表；对原告证据6没有异议，认为其与原告属于被告单位职工没有关联；对原告证据7的真实性没有异议，认为被告属于差补单位，预算不仅包括工资还有其他基建费用，与原告属于被告单位的职工没有关联；对原告证据8的真实性没有异议，认为其证明不了原告的主张，只能证明被告本院39名在编职工，不包括隶属的卫生所人员工资；对于原告证据9集体人员名单的真实性没有异议，认为其并不能证明原告的主张，两份证明的内容不真实，财政拨款应是1992至2002年每人每年600元；对于原告证据10的真实性无异议，认为自1993年至2002年每年600元的补助款不是由小街卫生所给原告发的，而是由财政将该款拨付被告由被告拨出的；对于原告证据11、12的真实性没有异议，认为其并不能证明原告的主张；对于原告证据13的真实性没有异议，认为小街卫生所与被告的关系一直在变化，小街卫生所独立期间与本案没有关系，与被告隶属关系期间必须通过被告上报；对于原告证据14的真实性没有异议，认为其只能证明小街卫生院是真实存在的，但无法证明原告的主张；对于原告证据15的取得合法性质疑，认为其不能证明原告主张；对于原告证据16的真实性没有异议，认为其不能证明原告主张；对于原告证据17不予认可。对于原告证据18，认为因无法核实，对其真实性怀疑，且其与本案无关；对于原告证据19予以认可；对于原告证据20的真实性无异议，认为财政拨款是拨给单位不到个人，另外该时间原告是在开办医疗点的合同期间，应按合同履行；对于原告证据21的真实性没有异议，但认为该文件只有指导性，跟原告的工资标准无关，且该文件无法证明财政已经拨付了；对于原告证据22的真实性没有异议，认为财政拨付到单位不到个人，原告处在办医疗点的合同期间内，应按合同履行。
原告对于被告证据的质证意见为：对于被告证据1、2没有异议；对于被告证据3、4，认为乡政府只是管理，工资仍由被告支付；对于被告证据5、6，认为原告是被派到小街乡卫生院协助工作的，不能证明原告不属于被告单位；对于被告证据7没有异议；对于被告证据8，认为小街卫生所自1996年就划到被告单位了；对于被告证据9，认为原告属于被告单位事业编职工；对于被告证据10，认为不属实；对于被告证据11，认为该处分决定是在原告工作之前作出的；对于被告证据12、13、14，认为与本案没有关系；对于被告证据15，认为原告的财政补助款是按集体人员标准发放的；对于被告证据16，认为其不属实；对于被告证据17，认为是按集体人员标准给的钱；对于被告证据18，认为其与原告无关；对于被告证据19，认为不属实，原告基本工资全额拨付，其他按50%经费给的，与原告工资没有关系；对于被告证据21，认为原告受胁迫签的协议，原告是在编人员；对于被告证据22、23、24、25、26、27，认为均不属实。
原、被告对于本院调取证据的质证意见为：对于调取证据1、2，原、被告均无异议；对于调取证据3被告无异议，原告认为当时原告在小街卫生院工作，所以写的是小街卫生院；对于调取证据4原告无异议，被告对其真实性没有异议，认为其不能证明原告主张；对于调取证据5、6原告无异议，被告对其真实性没有异议，认为其与本案没有关联性。
本院对原、被告双方证据的认定如下：原告证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12、13、14、16、19、20、21、22形式合法，原告对其内容真实性无异议，可以证明待证事实，本院将其作为认定案件事实的依据；原告证据9因与原告证据10内容不一致，被告认为其内容不真实，故不能作为认定事实的依据；原告证据15因证人未出庭作证，又无其他证据予以佐证，被告对其证明事项不予认可，故其不能作为认定事实的依据；原告证据17属待证事实范畴，内容与其诉讼主张一致，须结合其他证据予以认定；原告证据18证明目的与本案诉讼标的无直接关联性，故本院不予采纳。被告证据1、2、3、4、5、6、7形式合法，原告对其内容真实性无异议，可以证明待证事实，本院将其作为认定案件事实的依据；被告证据8，原告认为小街卫生所自1996年就划到被告单位的质证意见已为原告证据11所证实，故对该证据的证明目的本院不予采纳；被告证据9、10因证人未出庭作证，无其他证据予以佐证，原告对其证明事项不予认可，故其不能作为认定案件事实的依据；被告证据11、12、16、24、25、26、27与本案诉讼标的无直接关联性，本院不予采纳；被告证据13、14、19形式合法，可以证明案件事实，原告的质证意见不成立，本院将其作为认定案件事实的依据；被告证据15、17、18，原告已承认该财政补助款已经向其发放，本院予以采纳；被告证据21形式合法，原告认为其受胁迫签的待岗协议但未提供证据加以证实，本院将其作为认定案件事实的依据；被告证据20、22、23系被告单方制作，内容与其答辩意见一致，属待证事实范畴，须结合其他证据予以认定。本院调取的证据1、2、3、4、5、6形式合法，可以证明本案有关事实，被告认为调取证据6与本案没有关联性的质证意见不成立，本院将其作为认定案件事实的依据。
经审理查明，1992年11月25日原告王某某经安康地区人事局批准，同意聘用为合同制干部，1993年5月5日原告与汉阴县卫生局、汉阴县蒲溪卫生院、汉阴县小街乡卫生院签订《聘用干部合同书》，约定（节选）：汉阴县蒲溪小街乡卫生院聘用王某某为合同制干部；聘用期自1993年1月1日至1996年12月30日。1993年7月3日原告经汉阴县卫生局调配介绍至被告的下属单位小街乡卫生院工作。1993年10月20日汉阴县卫生局与小街乡人民政府签订责任书，将小街乡卫生院移交由小街乡人民政府管理，约定由小街乡人民政府按规定预算补助卫生经费和工资福利。1993年11月1日，原告与小街乡卫生院签订合同，约定（节选）：小街乡卫生院决定开办医疗点一个，由黄玉兆和原告两人组建；在有财政补贴的前提下，不论全民、集体人员，拨给个人的，实行定额补助到人；双方的工资福利、医疗保健、进修学习等一切费用均由双方自行承担；合同期限自1993年11月1日起至1998年10月30日止。1996年5月2日，被告聘任原告为西医士职务，聘期自1996年5月至1999年5月。1996年10月29日汉阴县卫生局向汉阴县人民政府提出请示意见（节选）：现有乡（镇）卫生院，与所在地中心卫生院合并或更名为该院门诊部，隶属于中心院；已撤销的乡（镇）卫生院为新辖乡（镇）卫生院的卫生所；1996年12月20日，原告与小街乡卫生院签订合同，约定（节选）：小街卫生所门诊部人员工资，按照区财政所文件办理，除财政补助到个人外，其他开销实行自主经营独立核算，自负盈亏。1997年9月25日，汉阴县卫生局发布《关于启用乡镇卫生院、防保站及卫生所新印鉴的通知》（节选）：已撤并乡镇建制的所在地乡卫生院变更为现新乡镇卫生院（防保站）的下属医疗单位，更名为卫生所。小街乡卫生院更名为蒲溪镇小街卫生所，成为被告蒲溪镇中心卫生院的下属医疗单位。1997年10月16日被告聘任原告为西医师职务，聘期自1997年10月至2000年10月。2001年5月1日原告、黄玉兆与钟德慧、李明艳签订合同，约定（节选）：由黄玉兆、王某甲办新点；工资福利、医疗保险、进修等等费用，由各点自行负担；1993年11月所订合同，双方认为可继续执行。合同期限自1999年1月1日起至2004年5月1日止。2006年原、被告签订协议（节选）：从2006年1月起，被告付给原告每月生活费250元，全年3000元；此协议暂定一年，从2007年起如财政拨款有所好转，按县财政所拨的人头工资多少在另行协商再定。2007年9月10日，原、被告签订协议（节选）：被告付给原告全年生活费4000元，从2007年1月至2007年12月；被告不再支付原告任何费用；此协议暂定一年，从2008年另行处理。2007年9月29日原告经汉阴县人事和劳动社会保障局批准退休，从2007年10月1日开始执行退休工资。
另查明，一、原告王某某档案工资情况：1992年12月为157元/月，1个月共计157元；1993年1月至1993年9月为228元/月，9个月共计2052元；1993年10月至1995年9月为385元/月，12个月共计4620元；1995年10月至1996年12月为415元/月，15个月共计6225元；1997年1月至1997年9月为443元/月，9个月共计3987元；1997年10月至1999年6月为500元/月，21个月共计10500元；1999年7月至1999年9月为635元/月，2个月共计1270元；1999年10月至2000年12月为668元/月，15个月共计10020元；2001年1月至2001年9月为793元/月，9个月共计7137元；2001年10月至2002年9月为893元/月，12个月共计10716元；2002年10月至2003年6月为937元/月，9个月共计8433元；2003年7月至2004年7月为985元/月，13个月共计12805元；2004年8月至2004年9月为1028元/月，14个月共计14392元；2004年10月至2006年6月为1072元/月，21个月共计22512元；2006年7月至2006年12月为1145元/月，6个月共计6870元；2007年1月至2007年9月为1173元/月，9个月共计10557元；2007年10月至今执行退休工资1107.3元/月。二、1997年至2004年蒲溪镇人民政府下达的财政收支预算通知中关于卫生经费的安排原则：1997年差额预算单位按55%预算支出；1998年、1999年卫生经费均按55%预算支出；2000年、2001年、2002年、2003年、2004年卫生经费均按新工资标准的45%预算。三、原告王某某已领取的由被告发放的补助款情况：原告王某某已领取的财政补助款为21800元，其中1993年至1994年年均为500元、1995年至2002年年均为600元、2003至2006年年均为3000元、2007年年均为4000元。四、汉阴县卫生局汉卫发[2005]105号文件《关于下达2005年经费预算的通知》（节选）：各单位必须按预算项目安排支出，确保退休人员、遗属补助及防保人员经费，防保人员费用可参照下述标标执行：全民人员年7000-10000元。汉阴县人民政府汉政发（2001）26号文件《关于印发<完善乡镇财政管理体制的意见>的通知》及《汉阴县关于完善乡镇财政管理体制的意见》（节选）：乡镇财政支出基数的核定，支出基数按人员经费、机关运转经费和社会事业经费三部分测算确定，其中人员经费以截止2001年6月乡镇财政实际供养人员数核定，标准为：全额在职人员、退休人员按年人均7000元，差额、民办教师按年3500元，集体人员按年1500元，六十年代精简退干按年500元，优抚定补、遗属按实际标准核定。汉阴县人民政府汉政发[2004]15号文件《关于完善县对乡镇财政体制的意见》（节选）：差额单位及集体人员调高标准增加补助，差额单位由原年人均3500元调整为年人均5000元，集体人员由原年人均1500元调整为年人均2000元，相应增加补助。
又查明，原告王某某认为被告拖欠其工资，曾先后于1996年8月21日向安康地区卫生局、于2000年7月21日向陕西省卫生厅、于2007年4月19日向陕西省信访局提出信访；原告于2007年5月9日向汉阴县人事争议仲裁委员会申请仲裁，汉阴县人事争议仲裁委员会于2007年5月11日作出汉劳仲不字（2007）01号不予受理通知书，认为原告的申请已超过申请仲裁时效，决定不予受理。原告于2007年5月16日向本院提出诉讼。
本院认为，劳动者享有取得劳动报酬的权利，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。本案存在以下五个争议焦点：第一个争议焦点为原告就其劳动争议事项向本院提出诉讼是否符合法定程序以及是否超过诉讼时效期限。原告王某某经安康地区人事局批准聘用为合同制干部后，于1993年5月5日与被告及汉阴县卫生局、汉阴县小街乡卫生院签订《聘用干部合同书》，同年7月3日原告经汉阴县卫生局调配介绍至被告的下属单位小街乡卫生院工作。1997年9月25日，小街乡卫生院更名为蒲溪镇小街卫生所，成为被告蒲溪镇中心卫生院的下属医疗单位。被告分别于1996年5月2日和1997年10月16日向原告颁发聘任书；原告于2007年5月9日向汉阴县人事争议仲裁委员会申请仲裁，汉阴县人事争议仲裁委员会对其申请决定不予受理后原告向本院提出诉讼。2007年9月29日原告经汉阴县人事和劳动社会保障局批准退休，从2007年10月1日开始执行退休工资。根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。又根据《事业单位人事管理条例》第三十七条，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。因此，被告作为事业单位，原告作为被告单位的工作人员，双方就支付劳动报酬发生争议具有劳动争议性质，应当依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。因原告是在汉阴县人事争议仲裁委员会对其仲裁申请作出不予受理决定后，向本院提出诉讼，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条，对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。关于诉讼时效的问题，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条，劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。故原告在劳动关系存续期间就其与被告的劳动争议事项申请仲裁不受一年的仲裁时效期间的限制，本案应当依法受理，且本院不能以原告已超过仲裁申请期限为由驳回其诉讼请求；又根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条的规定，本案的诉讼时效期间为原告收到汉阴县人事争议仲裁委员会作出不予受理决定之日起十五日内，经查，汉阴县人事争议仲裁委员会于2007年5月11日作出汉劳仲不字（2007）01号不予受理通知书，原告于2007年5月16日向本院提出诉讼，故原告的起诉没有超过诉讼时效期限。综上所述，被告提出的原告起诉超过诉讼时效、本案没有经过劳动争议仲裁前置程序、具有不可诉性的答辩意见，本院均不予采纳。因此，原告王某某就其与被告的劳动争议事项向本院提出诉讼，符合法定程序，且没有超过诉讼时效期限。
第二个争议焦点为被告汉阴县蒲溪中心卫生院应不应该支付原告王某某由财政拨付的在册与现行编制人员部分的工资。原告王某某经安康地区人事局批准聘用为合同制干部，于1993年5月5日与被告及汉阴县卫生局、汉阴县小街乡卫生院签订《聘用干部合同书》，同年7月3日原告经汉阴县卫生局调配介绍至被告的下属单位小街乡卫生院工作。因此原告王某某应属在册现行编制人员的劳动者，其与被告存在劳动合同关系，被告应当依照陕西省事业单位工作人员工资套改审批表、陕西省事业单位工作人员工资变动审核名册及事业单位工作人员退休审批表中核定的工资和有关政策规定向原告支付劳动报酬。1993年11月1日原告、黄玉兆与小街乡卫生院签订《小街乡卫生院开办医疗点合同书》、1996年12月20日双方签订《合同补充协议修订》，2001年5月1日原告、黄玉兆与小街卫生所签订《合同书》，对上述合同的真实性双方均无异议，合同合法有效，应当依法确认。依据上述合同约定，在原告经营医疗点期间，其财政补助的工资应付给个人，其余部分自负盈亏，即财政下达年度各预算单位财政支出预算时，根据上年度底在册与现行编制人员工资标准及按政策标准的年一次性津贴及小伙食补贴计算工资支出为基础，给差额单位拨付的经费中，所含在册与现行编制人员工资部分是劳动者个人的劳动报酬，此部分应支付给劳动者。依据汉阴县卫生局与汉阴县小街乡人民政府于1993年10月20日签订的《汉阴县乡卫生院移交乡政府管理责任书》、汉阴县卫生局汉卫发（1997）34号文件《关于启用乡镇卫生院、防保站及卫生所新印鉴的通知》、汉阴县卫生局汉卫发（2002）80号文件《关于调整乡镇卫生所管理体制的通知》内容，1993年度及1997年度至2005年度，原告王某某属于被告汉阴县蒲溪中心卫生院财政预算的在册与现行编制人员，故其理应获得财政给其工作单位被告汉阴县蒲溪中心卫生院所拨付的在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬，而被告将财政拨付给在册与现行编制人员工资部分在单位里进行二次分配，按集体人员性质兑现了原告王某某的财政拨付部分的工资，属违反政策规定，应当予以纠正，将未足额部分予以补发。1994年度至1996年度原告王某某工作单位小街乡卫生院为小街乡人民政府管理并预算工资、核定补助且移交管理责任书中已明确工作人员4名，其中包括合同干部1名（即原告王某某）、集体人员2名、聘用人员1名，故在此期间原告王某某并非被告单位的职工，原告向被告蒲溪中心卫生院主张此期间财政所拨付部分的工资缺乏事实依据，本院不予支持。
第三个争议焦点为如何认定原告王某某应获得的财政拨付给其所属差额单位在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬数额。本案中，被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院将财政拨付给在册与现行编制人员工资部分在单位里进行二次分配，按集体人员性质兑现了原告王某某的财政拨付部分的工资，根据汉阴县蒲溪镇人民政府下达的1997年至2004年的财政收支预算通知文件，汉阴县蒲溪镇人民政府给汉阴县蒲溪中心卫生院预算支出为：1997年至1999年每年是按55%标准预算支出，2000年至2004年每年是按45%标准预算支出，又结合陕西省事业单位工作人员工资套改审批表、陕西省事业单位工作人员工资变动审核名册，认定1997年至2004年期间原告王某某应获得财政给其单位所属的蒲溪中心卫生院所拨付的在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬额为33688.35元；因被告未能提供1993年度汉阴县蒲溪区公所关于下达1993年财政收支预算的通知和经汉阴县卫生局审核批准后执行的2005年度防保人员工作分配办法及2005年度对原告王某某待岗在家事项做有关处理的证据，其应承担举证不能的不利后果，故本院只能采信汉阴县卫生局汉卫发[2005]105号文件《关于下达2005年经费预算的通知》中确定的防保人员费用可参照下述标准执行：全民人员年7000-10000元。结合陕西省事业单位工作人员工资套改审批表、陕西省事业单位工作人员工资变动审核名册，认定1993年度和2005年度原告王某某应获得财政给其单位所属的蒲溪中心卫生院拨付的在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬额为1993年度2437元、2005年度10000元。据此，原告王某某应获得的财政给其单位所属的蒲溪中心卫生院拨付的在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬数额为46125.35元（计算过程见附表）。
第四个争议焦点为被告汉阴县蒲溪中心卫生院尚应给原告王某某补发的财政拨付部分的工资数额。依据当庭质证的被告提交的原小街卫生院院长钟德惠于2013年3月26日出具的证明和原告王某某的当庭陈述，原告王某某已领取的财政补助款共计21800元（包括1993年至1994年年均500元共计1000元、1995年至2002年年均600元共计4800元、2003至2006年年均3000元共计12000元、2007年为4000元），其中由被告支付给原告的劳动报酬共计10100元（包括1993年500元、1997年至2004年共计9600元）。据此，扣除由被告支付原告已实际领取的10100元后，被告尚应给原告王某某补发的财政所拨付部分的工资为36025.35元。
第五个争议焦点为原告王某某提出，按照汉阴县人民政府（2004年）15号文件的规定，其每年享受的定额补助应当是3500元到5000元，但卫生所每年发给其的定额补助只有600元，被告克扣了其定额补助工资31000，要求被告补发其补助工资的诉讼请求是否成立。因汉阴县人民政府汉政发（2001）26号文件《关于印发<完善乡镇财政管理体制的意见>的通知》及汉阴县人民政府汉政发（2004）15号文件《关于完善县对乡镇财政体制的意见》中涉及的人员经费和补助系政策性指导意见，原告不能据此来确定其应实际增加的财政补助金额，故对原告王某某此项主张，本院不予支持。
对于原告要求被告支付其利息30000元的诉讼请求，因原、被告双方未就所欠劳动报酬约定支付利息，故原告要求被告支付劳动报酬利息的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条、《中华人民共和国劳动法》第五十条之规定，判决如下：
一、由被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院在本判决生效后10日内给付原告王某某财政拨付部分工资36025.35元；
二、驳回原告王某某的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付的金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 陈 延
代理审判员 汪 明
人民陪审员 罗依成
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 胡朝梅
附：1993年度及1997年至2005年度，原告王某某应获得的财政给被告汉阴县蒲溪镇中心卫生院拨付的在册与现行编制人员工资部分的劳动报酬金额计算表
年 度
折 算 过 程
|
折算结果
1993年
(1-10月)
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9个月×228元+1个月×385元
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2437元
1997年
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（9个月×443元+3个月×500元）×55%
|
3017.85元
1998年
|
12个月×500元×55%
|
3300元
1999年
|
（6个月×500元+3个月×635元+3个月×668元）×55%
|
3799.95元
2000年
|
12个月×668元×45%
|
3607.2元
2001年
|
（9个月×793元+3个月×893元）×45%
|
4417.2元
2002年
|
（9个月×893元+3个月×937元）×45%
|
4881.6元
2003年
|
（6个月×937元+6个月×985元）×45%
|
5189.4元
2004年
|
（7个月×985元+2个月×1028元+3个月×1072元）×45%
|
5475.15元
2005年
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依据汉卫发[2005]105号文件确定
|
10000元
以 上 合 计
|
46125.35元
相关法律法规链接：
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