河北省邯郸市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2012）邯市刑终字第99号
原公诉机关河北省曲周县人民检察院
上诉人（原审被告人）杨某某（曾用名，杨生、杨富生），男，1955年6月1日出生于河北省曲周县，汉族，初中文化，曲周县霍桥信用社职工，住曲周县。2011年5月5日因涉嫌犯贷款诈骗罪被刑事拘留，同年6月10日因涉嫌犯骗取贷款罪被逮捕。2011年8月10日被取保候审。
辩护人张胜勋，河北鼎辉律师事务所律师。
原审被告人彭某甲，男，1972年3月14日出生于河北省永年县，汉族，小学文化，永年县西河庄乡李二八寨村人，住邯郸县环保局小区*号楼*单元*楼*户。2011年5月4日因涉嫌犯贷款诈骗罪被刑事拘留，同年6月10日因涉嫌犯骗取贷款罪被逮捕。2012年1月7日被释放。
原审被告人彭某乙，男，1968年1月5日出生于河北省永年县，汉族，小学文化，永年县人，永年县志鑫工贸物资有限公司法定代表人。2011年5月11日因涉嫌犯贷款诈骗罪被刑事拘留，同年6月10日因涉嫌犯骗取贷款罪被逮捕。2012年1月7日被释放。
原审被告人付某某，男，1960年10月12日出生于河北省曲周县，汉族，高中文化，曲周县国土资源局职工。2011年5月14日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
原审被告人王某某（曾用名，王合章），男，1959年6月10日出生于河北省曲周县，汉族，中专文化，曲周县国土资源局职工，现住曲周县。2011年5月13日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
原审被告人高某某，女，1981年12月20日出生于河北省曲周县，汉族，大学文化，住曲周县，曲周县国土资源局职工。
河北省曲周县人民法院审理河北省曲周县人民检察院指控原审被告人杨某某、彭某甲、彭某乙犯骗取贷款罪，原审被告人付某某、王某某、高某某犯滥用职权罪一案，于2011年11月25日作出（2011）曲刑初字第60号刑事判决。原审被告人杨某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原判决认定，2007年2月份，被告人彭某乙、彭某甲找到被告人杨某某说想从曲周贷款。被告人杨某某即找到曲周县振兴保温材料厂厂长刘书斋，提出使用该厂土地和房产抵押贷款。被告人杨某某、彭某乙、彭某甲与刘书斋共同商定将贷出款额的百分之五十归刘书斋使用，并于2007年3月1日由被告人彭某甲用“彭学亮”之名与刘书斋签订协议，被告人杨某某对此事予以担保。随即刘书斋将曲周县振兴保温材料厂的集体土地使用证交给杨某某。后被告人杨某某通过被告人付某某未依法定程序将该厂土地性质由集体所有变更为国有土地。被告人高某某受付某某指派填写制作了加盖有已作废的曲周县土地管理局印章的曲国用（2000）0116号国有土地使用证。被告人王某某在未审查该国有土地使用证真伪情况下出具了曲国他项（2007）07号土地他项权利证明书并超越权限出具土地评估证明。后被告人彭某乙以购钢材为名以永年志鑫工贸物资有限公司名义用该国有土地证抵押从曲周县龙堂信用社贷款30万，至案发尚有本金296100元未归还。2011年5月13日，被告人付某某、王某某到检察机关自首。诉讼中，公安机关已追缴被告人违法所得13.1万元，并发还被害单位。
上述事实，有永年志鑫工贸物资有限公司注册登记申请、营业执照、验资报告，曲周县振兴保温材料厂（甲方）与志鑫工贸有限公司（乙方）协议书，曲国用（2000）0116号国有土地使用证、曲国他项（2007）07号土地他项权利证明书、曲地价（2007）09号土地评估报告，贷款申请书、抵押担保借款合同、河北省农村信用合作社借款借据，购销合同，曲周县工商行政管理局证明，曲周县龙堂信用社证明，笔迹鉴定结论，证人证言，被告人供述、户籍证明等证据予以证实。
河北省曲周县人民法院认为，被告人杨某某、彭某乙、彭某甲使用虚假证明文件，虚构贷款用途，骗取金融机构贷款造成重大损失，其行为均已构成骗取贷款罪。被告人付某某、王某某、高某某身为国土资源部门工作人员，超越职权、违反规定处理公务，为他人出具虚假国有土地使用证、土地他项权利证明书、土地估价报告，导致他人骗取贷款，造成恶劣社会影响并致使公共财产造成重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。鉴于被告人彭某甲、彭某乙有悔罪表现，可酌情从轻处罚；被告人付某某、王某某有自首情节，被告人高某某在犯罪中所起作用较小，均对其从轻处罚。根据各被告人犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第一百七十五条之一第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，认定被告人杨某某犯骗取贷款罪，判处有期徒刑一年零三个月，并处罚金人民币50000元，限判决生效后十日内缴纳；被告人彭某甲犯骗取贷款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币50000元，限判决生效后十日内缴纳；被告人彭某乙犯骗取贷款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币50000元，限判决生效后十日内缴纳；被告人付某某、王某某、高某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；被告人杨某某、彭某甲、彭某乙的违法所得予以追缴。
上诉人（原审被告人）杨某某及其辩护人提出，杨某某在本案中是介绍人和代理人身份，没有参与商定协议，原判认定其犯骗取贷款罪的事实和适用法律错误，请求改判其无罪。
经审理查明，2007年3月，上诉人（原审被告人）杨某某、原审被告人彭某乙、彭某甲为办理抵押贷款，杨某某通过关系找到原审被告人付某某，要求将曲周县振兴保温材料厂的集体土地性质变更为国有土地性质，付某某指使原审被告人高某某填制了加盖有已作废的“曲周县土地管理局”印章的曲国用（2000）0116号国有土地使用证，原审被告人王某某在未审查该国有土地使用证的情况下，出具了曲国他项（2007）07号土地他项权利证明书，并超越权限出具了土地评估报告。2007年4月10日，原审被告人彭某乙以永年志鑫工贸物资有限公司购钢材为名，用曲周县振兴保温材料厂“国有土地证”抵押从曲周县农村信用联合社北龙堂信用社贷款30万元。至案发尚有本金296100元未归还曲周县农村信用联合社北龙堂信用社。2011年5月13日，原审被告人付某某、王某某到检察机关投案。
认定上述事实的证据有：
1、曲国用（2000）0116号国有土地使用证，落款时间2000年11月28日，印章为曲周县土地管理局。
2、曲国他项（2007）07号土地他项权利证明书，落款时间2007年，印章为曲周县国土资源局。
3、曲地价（2007）09号土地评估报告，该报告由邯郸华信地产评估咨询有限公司曲周分公司出具，土地评估师张俊萍。
4、曲周县工商行政管理局出具的书面证明材料记载，邯郸华信地产评估咨询有限公司曲周分公司不按照规定接受年检，于2005年08月25日吊销。
5、证人刘书斋证明，2007年2月份，杨某某多次领着彭某乙、彭某甲找其，说用其的房产和地产抵押贷款。后其把集体土地使用证交给杨某某。
6、证人张贵丽证明，2007年的一天，其公公杨某某让问付庄其舅张振河和土管局付某某熟不熟，张振河说一个村的，其说公公找付某某办点事，给联系一下吧。张振河就给付某某打了电话。
7、证人张振河证明，时间记不清了，外甥女张贵丽打电话说杨某某需要到国土局办个证，看其有无熟人，其说本村付某某在国土局上班。后其联系了付某某。
8、证人王丽云证明，经查曲周县国土资源局档案曲国用（2000）0116号国有土地使用证，曲国他项（2007）07号土地他项权利证明书均无曲周县振兴保温材料厂该宗土地档案资料。
9、证人张俊萍证明，曲地价（2007）09号土地评估报告评估人“张俊萍”不是其本人签名，土地评估报告应由二名土地评估师签名有效。
10、被告人彭某乙供述，其和彭某甲、杨某某找到刘书斋商量用土地证贷款的事。后杨某某办的国有土地证和评估等。
11、被告人彭某甲供述，2007年彭某乙贷款，通过杨某某找到了刘书斋，刘书斋的集体土地证不能抵押。杨某某说想法把集体证变成国有证。
12、被告人杨某某供述，2006年，其通过儿媳张贵丽大舅张振河联系了土管局的付某某，看能否将刘书斋的集体证变更为国有证，并将刘书斋的集体证给了付某某。后付某某联系其说证变好了，其拿到一国有土地证、一他项权证、土地评估报告。
13、被告人付某某供述，2007年3月份的一天，其老家付庄村的张振河打电话说，有个亲戚想把集体性质的土地证换成国有性质的土地证。停了几天，杨某某到土管局找到其，说把曲周县四疃乡保温材料厂集体性质的土地证换成国有性质的土地证，其说想办法办，让一个星期以后来。其将原来的一个已经盖了县土地管理局公章的空白国有土地证和曲周县四疃乡保温材料厂的土地档案材料交给开发站的高某某，让按照档案材料的数字和日期填制了曲国用（2000）字第0116号国有土地证，把集体性质改成了国有性质，高某某填好后当场把档案材料和填制的国有土地证给了其。后其把曲周县四疃乡保温材料厂国有土地证给了杨某某，并把该厂原集体性质的土地使用证销毁了。
14、被告人王某某供述，2007年3月的一天下午，同事付某某拿着曲周县振兴保温材料厂的国有土地使用证，让办理土估和他项权利证，其就根据付某某提供的国有土地使用证办理了曲国他项（2007）年第07号土地他项权利证明书和曲地价字（2007）第09号土地估价报告。按规定办理土地估价报告和土地他项权利证明书都需要严格审查国有土地使用证，然后查阅档案。其办理此宗土地时，没有审核该土地档案。
15、被告人高某某供述，在国土资源局搬进新办公楼之后的一天，付某某站长给了其一份空白国有土地使用证和材料，其按照付站长给的材料内容制作了曲国用（2000）字第0116号国有土地证。正常情况是由付某某拿着填好的有局长签字的几张表格（土地登记审批表、地籍调查表、土地归户卡、宅基地申请表），这几项表是办理集体土地使用证所需的手续，如果是国有土地，则需有土地登记审批表、地籍调查表、土地归户卡、土地转让或土地出让表和一份国有或集体土地使用证，交给开发站的某个人填写年份、字号、土地使用者、地址、四至、用地面积、共有使用权面积及方位图等内容。
16、另有曲周县国土资源局关于付某某、王某某、高某某同志任职情况的证明，曲周县国土资源局关于二00二年七月二十四日由曲周县土地管理局更名为曲周县国土资源局的证明等证据在卷证实。
本院认为，原审被告人付某某、王某某、高某某身为国家机关工作人员，超越职权，违规办理公务、出具虚假证明文件，导致他人骗取贷款，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。原审被告人付某某、王某某、高某某的犯罪情节轻微，付某某、王某某还主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节，均可免予刑事处罚。原判决认定原审被告人付某某、王某某、高某某的犯罪事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持；但原判认定上诉人（原审被告人）杨某某，原审被告人彭某乙、彭某甲犯骗取贷款罪的部分事实不清。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条（一）（三）项、第一百九十七条之规定，裁定如下：
一、维持河北省曲周县人民法院（2011）曲刑初字第60号刑事判决第四、五、六项，即被告人付某某、王某某、高某某犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
二、撤销河北省曲周县人民法院（2011）曲刑初字第60号刑事判决第一、二、三项，即被告人杨某某犯骗取贷款罪，判处有期徒刑一年零三个月；被告人彭某乙、彭某甲犯骗取贷款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。发回河北省曲周县人民法院重新审判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王建民
代理审判员 伊贤颂
代理审判员 闫 艳
二〇一二年六月十三日
书 记 员 许红丽