辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽07行赔终4号
上诉人（原审原告）金哲，男，1984年5月4日出生，满族，个体业者，现住辽宁省北镇市。
委托代理人谢帅，女，1985年9月28日出生，满族，个体业者，现住辽宁省北镇市。
委托代理人吴彦彬，辽宁群宣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会，住所地辽宁省北镇市沟帮子镇。
法定代表人傅仲伟，该管理委员会主任。
被上诉人（原审被告）北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局，住所地辽宁省北镇市沟帮子镇。
法定代表人董立国，该分局局长。
委托代理人孙士夺，该分局工作人员。
被上诉人（原审被告）北镇市沟帮子镇城管监察大队，住所地辽宁省北镇市沟帮子镇。
法定代表人陈喜庭，该大队大队长。
委托代理人刘志宏，该队工作人员。
三被上诉人共同委托代理人甘洪健，辽宁省北镇市沟帮子镇法律服务所法律工作者。
上诉人金哲与被上诉人辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会、北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局、北镇市沟帮子镇城管监察大队行政赔偿一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2014）北行初字第00011号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金哲的委托代理人谢帅、吴彦彬，被上诉人北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局的委托代理人孙士夺、北镇市沟帮子镇城管监察大队的委托代理人刘志宏，三被上诉人共同委托代理人甘洪健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2011年6月25日，被告北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局依据北政［2011］19号批复，决定将文件中所属沟帮子住建分局职能中负责辖区内城乡环境卫生综合整治、市政基础设施建设及管理、园林绿化、市容环卫和供水等项工作与负责在辖区内依法进行城管监察的工作职能授权予北镇市沟帮子镇城管监察大队，并对以上工作享有执法权。2012年3月，北镇市沟帮子镇城管监察大队依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》、《锦州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、辽宁省人民政府《关于在北镇市等4县市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》等相关规定，集中开展对所辖区内包括临街灯箱、牌匾在内的环境卫生整治活动。原告经营的银河批发部因悬挂未经审批的牌匾被列入整治范围之内。北镇市沟帮子镇城管监察大队于2012年3月24日、3月28日书面通知银河批发部立即拆除牌匾，由于原告拒绝在送达回证上签字，北镇市沟帮子镇城管监察大队对其进行了留置送达，原告并未拆除。2012年4月10日，被告北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第三十条之规定作出北沟管罚决字［2012］第（002）号行政处罚决定书，给予其罚款1000元的行政处罚，原告拒绝签字，亦未履行。2012年7月25日，北镇市沟帮子镇城管监察大队第三次书面通知原告将银河批发部的牌匾自行拆除，但原告仍未履行。2012年7月30日，北镇市沟帮子镇城管监察大队对原告经营的银河批发部牌匾进行强制拆除过程中，原告妻子谢帅与北镇市沟帮子镇城管监察大队的工作人员发生争执并撕扯，导致严重的肢体冲突。谢帅被带离现场后，原告闻讯赶到，强行阻止现场铲车司机作业，之后回到自家屋内端起一锅开水肆意泼向在场的工作人员，造成其中一名执法人员头部严重烫伤，并手持酒瓶致另一名执法人员头部外伤，由此导致执法现场混乱，双方动手互殴，原告头部流血受外伤。原告被送往北镇市第二人民医院治疗，北镇市第二人民医院以“因癫痫病开颅手术，术后一年半外伤性切口裂开，转回原手术医院诊治。”的疾病转诊证明书将原告转至中国人民解放军沈阳军区总医院神经外科诊治，诊断为癫痫、左小腿皮肤裂伤、左侧顶部头皮挫裂伤，该院于2012年9月14日为原告施颅内电极置入术，截止至2012年10月4日，原告住院66天，支出医疗费59997．26元，住院期间二级护理。原告又依医嘱于2012年10月25日再次以癫痫病入住中国人民解放军沈阳军区总医院神经外科治疗，并于2012年11月2日施以左侧颞叶癫痫病灶切除术，于2012年11月16日治愈出院。此间，原告住院22天，支出医疗费78473．86元，住院期间二级护理。北镇市沟帮子镇城管监察大队二名工作人员亦随即被送往中国人民解放军第二0五医院治疗，分别被诊断为头皮烫伤、额部软组织挫裂伤，二人各自住院7天，共支出医疗费4202．90元，住院期间二级护理（另案处理）。北镇市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，分别对参与打架的王洪臣、单晓航、袁思源三人分别作出行政拘留十日、罚款五百元的行政处罚，已执行完毕。原告于2009年因开车受惊吓后出现害怕，之后4个月出现胡言乱语、不识家人等症状。2011年4月21日，原告在中国人民解放军沈阳军区总医院神经外一科就诊，被诊断为难治性癫痫（复杂部分性发作），病理诊断为右额叶星形细胞瘤、右额叶血管畸形。该院分别于2011年5月6日、5月12日、5月16日对原告施以颅内电极植入术、左额颞癫痫灶切除术，并于2011年5月24日治愈出院。本案在审理过程中，原告金哲委托代理人谢帅于2014年12月8日向本院提出鉴定申请，要求对原告金哲的劳动能力丧失程度、伤残等级、康复费及继续治疗费用进行鉴定。本院依法委托锦州市中级人民法院进行鉴定。2015年8月4日，锦州市中级人民法院技术处法医出具情况说明一份，其结论为：2012年7月30日当天金哲的损伤为癫痫、左小腿皮肤裂伤、左侧顶部头皮挫裂伤，2012年10月4日出院时癫痫好转，左小腿皮肤裂伤、左侧顶部头皮挫裂伤治愈。2012年10月25日再次入院，2012年11月16日出院时癫痫已治愈。现其不存在与2012年7月30日损伤相关的伤残等外伤性改变，驳回其评残等鉴定鉴定请求。2012年7月30日后金哲在沈阳军区总医院住院两次住院费总支出的15％-30％（诱发因素）为被告方应承担的医疗费用。
原审认为，北镇市沟帮子镇城管监察大队行使法律法规赋予的行政执法权是受北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局的委托，故赔偿义务机关应当确定为北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局，辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会并未对原告作出具体行政行为，不能确定其为本案适格被告。北镇市沟帮子镇城管监察大队工作人员在行政执法过程中，理应对行政相对人依法进行耐心说服教育，正确处理与群众的矛盾，由于双方言语不和，发生严重的肢体冲突，并导致原告身体受到伤害的后果，原告有获得赔偿的权利，其合理的诉讼请求依法应予支持；被告以原告超过起诉时效的辩解理由无证据予以证明，不符合行政诉讼法的有关规定，本院不予采信。锦州市中级人民法院技术处法医对原告要求进行劳动能力丧失程度等进行鉴定申请出具的情况说明，认定原告不存在与2012年7月30日损伤相关的伤残等外伤性改变，被告方应承担导致诱发因素医疗费用的15％-30％，驳回原告评残等鉴定请求。鉴于原告曾于2011年4月被中国人民解放军沈阳军区总医院神经外科诊断为难治性癫痫及先后做过三次手术的经过，并结合北镇市沟帮子镇城管监察大队在行政执法过程中的工作人员致原告外伤的事实，应认定2012年7月30日原告癫痫病的复发与被告的行政执法行为具有一定的诱因，依法应按原告实际损失的20％赔偿为宜；被告以原告自身患有癫痫病且与行政执法行为无关而拒绝赔偿的抗辩理由与法无据，本院不予采信；原告的其他诉讼请求不属行政赔偿范围，本院不予支持，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（三）项、第（五）项、第三十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第三十四条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决一、确认被告北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局委托的北镇市沟帮子镇城管监察大队工作人员在行政执法过程中致原告金哲身体受到伤害的行政行为违法；二、被告北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局于本判决生效后十日内赔偿原告金哲医疗费28494．60元（142473元×20％）、误工费3532．14元（200．69元/天×88天×20％）、护理费3532．14元（200．69元／天×88天×20％），合计35558．88元；三、驳回原告金哲其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局负担。
上诉人金哲向本院提出上诉称，原审法院认定“辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会并未对原告作出具体行政行为，不能确定其为本案适格被告”错误。有《沟帮子经济开发区整治环境卫生实施方案》及录像证明被上诉人联合执法。原审法院判决赔偿的依据《情况说明》来源不明且不合法。该《情况说明》没有法院的印章，签字人的身份无法核实，没有相关医疗资料及医院的结论，仅是个人观点。原审法院应当通过锦州市中级人民法院委托省内或者国内有资质的鉴定机构出具鉴定结论作为依据。请求撤销原审判决，依法改判，请求赔偿损失2288563元。
被上诉人辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
被上诉人北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
被上诉人北镇市沟帮子镇城管监察大队答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
在审理过程中，上诉人向本院提出鉴定申请，要求对行政行为与金哲所受伤害之间的因果关系、伤残等级进行鉴定，本院于2016年5月31日组织各方当事人协商选择鉴定机构，被上诉人在上诉人提供的五家鉴定部门中选择司法部司法鉴定科学技术研究所作为本案的鉴定机构。本院与该鉴定机构取得联系后，根据其要求组织上诉人向其提供所需的相关资料和委托鉴定申请书。2016年6月27日，收到司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心退卷函，“关于被鉴定人金哲癫痫与本次外伤因果关系、伤残等级进行法医学鉴定一案，送鉴材料已阅，经本中心研究，认为根据现有鉴定材料难以出具明确的鉴定意见。根据《司法鉴定程序通则》第十五条之规定，决定不予受理”。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款之规定，受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。本案中，被上诉人北镇市沟帮子镇城管监察大队受被上诉人北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局的委托对所辖区内环境卫生进行整治，在行政执法过程中，与上诉人金哲发生肢体冲突，违法行为存在，由此产生的相关赔偿应由委托的行政机关即被上诉人北镇市住房和城乡规划建设局沟帮子分局承担。关于上诉人认为本案中被上诉人辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会是本案的被告之一的问题，上诉人没有提供被上诉人辽宁锦州沟帮子经济开发区管理委员会参与执法的证据，不能证明存在联合执法的行为，本院不予支持。关于《情况说明》的问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条之规定，法庭应当根据案件的具体情况，审查证据是否符合法定形式。本案中，原审法院作为认定赔偿数额的依据之一是锦州市中级人民法院技术处法医对上诉人金哲出具的《情况说明》，该《情况说明》没有法院的印章，也没有和该《情况说明》相佐证的医院检查结论，该证据不符合法定的形式，不能成为原审法院得出赔偿数额的依据。关于该《情况说明》，原审法院不应采信，本院予以纠正。本院在审理中，关于金哲癫痫与本次外伤因果关系、伤残等级，组织双方协商选择司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心进行鉴定，该鉴定机构认为，“根据现有鉴定材料难以出具明确的鉴定意见。”原审法院结合行政执法过程中的工作人员致上诉人外伤的事实，认定上诉人癫痫病的复发与行政执法行为具有一定的诱因，酌定按上诉人实际损失的20％赔偿符合客观实际，保护了被害人的合法权益。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
预收案件受理费50元，退还给上诉人金哲。
本判决为终审判决。
审判长 于宏伟
审判员 陈 晨
审判员 王锦鹏
二〇一六年九月九日
书记员 李科霏