重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝01终4860号
上诉人(原审原告):车国福农村承包经营户等28户。
诉讼代表人：车国富，男，1970年9月28日出生，汉族，住重庆市渝北区。
诉讼代表人：陈忠文，男，1956年10月24日出生，汉族，住重庆市渝北区。
诉讼代表人：杨庆华，男，1967年11月18日出生，汉族，住重庆市渝北区。
委托诉讼代理人：张高建，重庆聚立信律师事务所律师。
被上诉人(原审被告):重庆市渝北区石船镇大堰社区村民委员会，住所地重庆市渝北区石船镇大堰社区。
法定代表人：叶春福，主任。
委托诉讼代理人：刘静，重庆中柱律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郭立春，重庆中柱律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：重庆市渝北区石船镇大堰社区第五村民小组，住所地重庆市渝北区石船镇大堰村*组。
法定代表人：龚家全，组长。
委托诉讼代理人：刘静，重庆中柱律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郭立春，重庆中柱律师事务所实习律师。
上诉人车国富农村承包经营户等28户因与被上诉人重庆市渝北区石船镇大堰社区村民委员会、重庆市渝北区石船镇大堰社区承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服重庆市渝北区人民法院（2017）渝0112民初23718号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人诉讼代表人车国富、陈忠文、杨庆华及其委托诉讼代理人张高建、被上诉人重庆市渝北区石船镇大堰社区村民委员会的法定代表人叶春福、被上诉人重庆市渝北区石船镇大堰社区的法定代表人龚家全及其委托诉讼代理人刘静、郭立春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
车国富农村承包经营户等28户上诉请求:1、撤销（2017）渝0112民初23718号民事判决书。2.撤销被上诉人2017年3月23日做出的同增同减计算占地面积的方案。事实和理由:1、因为建设重庆三环高速路，政府征用了重庆市渝北区石船镇大堰社区第5村小组部分土地，总面积15.327亩。经丈量，14户被征地承包户土地面积为8.733亩，其余集体土地6.594亩，14户被征地承包户自己也完全认可自己只有8.733亩土地被征用。2、2017年3月23日，被上诉人重庆市渝北区石船镇大堰社区村民委员会召集14户被征地农村承包户，以一事一议的方式，通过了村会议记录，做出同增同减方案，将14户被征地农村承包户的征地面积增加为12.3225亩。3、上诉人提起了异议，向渝北区人民法院起诉，但原审法院没有查清事实，做出了错误判决。
被上诉人重庆市渝北区石船镇大堰社区村民委员会、重庆市渝北区石船镇大堰社区第5村民小组辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。1、上诉人并非适格主体，人民政府关于征收兴隆镇五个镇16个村84个村民小组集体土地的公告，文件号为渝北府征公（2017）15号以及16号材料载明。本次涉及征地面积为15.3275亩土地，其中集体土地3.0045亩，被征14户土地12.3225亩，上诉人车国富等并非被征地14户，也并非12.3225亩的相关权利人。请求撤销没有实施法律依据。2、根据一事一议的归责，会议表决的事项需要相关权利人决定，本次一事一议涉及到的14户村民中，有13户村民到场表决，程序合法。3、上诉人未举证证明地属于未开发的土地，应当承担举证不能的后果。
一审法院认定事实:2016年12月30日，重庆市人民政府关于渝北区建设重庆三环高速公司合川至长寿段石垭至大堰工程农用地转用和土地征收的批复【渝府地（2016）2066号】载明：同意渝北区人民政府征收石船镇大堰社区第4个村民小组等4个社区25个村民小组集体农用地44.4020公顷（耕地29.6911公顷）、集体未利用地0.1706公顷、集体建设用地1.1818公顷，使用国有建设用地0.0174公顷，共计45.7718公顷。其中，大堰村5社农用地0.5177公顷（其中耕地0.1533公顷、园地0.2458公顷、交通用地0.0591公顷、其他土地0.0595公顷）、建设用地0.0232公顷、未利用地0.0413公顷。同日，重庆市人民政府关于渝北区建设重庆三环高速公司合川至长寿段良桥至大堰防护绿化工程土地征收的批复【渝府地（2016）2069号】载明：同意渝北区人民政府征收木耳镇金刚村第7村民小组等5个镇16个村（社区）84个村民小组集体农用地48.9166公顷（耕地33.4068公顷）、集体未利用地0.4341公顷、集体建设用地0.3670公顷，共计49.7177公顷。其中，大堰村5社农用地0.4062公顷（其中耕地0.2855公顷、园地0.0071公顷、交通用地0.0433公顷、其他土地0.0703公顷）、建设用地0.0054公顷、未利用地0.0280公顷。
2017年3月21日发布的重庆市渝北区人民政府关于征收木耳镇兴隆镇等5个镇16个村（社区）84个村民小组集体土地的公告【渝北府征公(2017)15号】载明：征收大堰村5社集体土地0.4396公顷（其中农用地0.4062公顷、建设用地0.0054公顷、未利用地0.0280公顷）。同日发布的重庆市渝北区人民政府关于征收石船镇4个社区25个村民小组集体土地的公告【渝北府征公(2017)16号】载明：征收大堰村5社集体土地0.5822公顷（其中农用地0.5177公顷、建设用地0.0232公顷、未利用地0.0413公顷）。
前述两次征地共计征收大堰村5社集体土地15.3270亩，其中农用地13.8585亩（含耕地6.582亩、园地3.7935亩、交通用地1.536亩、其他土地1.947亩）、建设用地0.4290亩、未利用地1.0395亩。涉及大堰村5社14户承包经营户（均非本案原告）。
征地前，大堰村5社对征地范围内被征地的14户承包经营户的承包地进行了实际丈量，实际丈量面积共为8.733亩。
因征地前的实际丈量面积与征地批文载明面积（航测面积）存在差距，大堰村委会于2017年3月23日召集被征地农户户代表就占地面积评差工作开会讨论，形成了同增同减计算占地面积方案。同增同减计算占地面积方案，即在实际丈量面积与征地批文载明面积（航测面积）如有误差的情况下，大于或小于部分以实际丈量面积为基数，按比例进行同增同减计算占地面积。该方案形成后，大堰村5社将交通用地1.536亩、建设用地0.4290亩、未利用地1.0395亩作为未发包的集体土地，其补偿费用作为集体资产留存；将耕地6.582亩、园地3.7935亩、其他土地1.947亩作为被征地农户的承包地，根据实际丈量面积进行了调整，并将其补偿费用分配给相应的被征地农户,共计分配了12.3225亩土地的补偿费用。
一审另查明，2017年5月18日，重庆市渝北区人民政府征地办公室与重庆市渝北区石船镇人民政府联合发布的《关于申报征地人员安置对象的通知》载明：本次征收你组土地面积15.327亩。其中，耕地12.3225亩、其他土地3.0045亩，集体未发包的耕地0亩、非耕地3.0045亩。
一审法院认为，大堰村委会于2017年3月23日召集被征地农户形成的同增同减计算占地面积方案，是在实际丈量面积与征地批文载明面积（航测面积）如有误差的情况下，大于或小于部分以实际丈量面积为基数，按比例进行同增同减计算占地面积。该方案是为了解决实际丈量面积与征地批文载明面积（航测面积）间的误差，该方案具有合理性，且经被征地户根据一事一议原则讨论形成，不损害原告的合法权益。双方的争议焦点在于征地批文中载明的农用地中的园地3.7935亩是否属于被征地农户的承包地。本院认为，园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地。在土地规划分类中，园地是农用地中的一种，在原告无证据证明其未发包的情况下，应认为已发包的农村土地。被征地的14户农户的承包地的实际丈量面积8.733亩大于被征农用地中耕地6.582亩和其他土地1.947亩之和，将园地认定为未发包的土地不合常理。重庆市渝北区人民政府征地办公室与重庆市渝北区石船镇人民政府于2017年5月18日联合发布的《关于申报征地人员安置对象的通知》明确将争议的园地纳入已发包的土地。故，双方争议的园地应当纳入被征地14户农户的承包地。
综上，原告的诉讼请求本院不予支持。
一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回原告车国福农村承包经营户等28户的诉讼请求。一审案件受理费80元，由原告车国福农村承包经营户等28户负担。
二审中，双方均未向法庭提交新证据。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，关于同增同减占地面积方案是否应当撤销的问题？首先，同增同减方案所涉及的土地是属于集体所有的土地还是14户所有土地。若属于集体所有的土地，本案上诉人作为大堰社区5社成员应当参与分配，同增同减方案未经社员大会多数人同意，依法应认定无效。若属于14户所有的土地，则14户作为征地补偿对象，其对自己的权利作为处分，应属有效。其次，根据查明事实，两次征地共计征收大堰村5社集体土地15.3270亩，其中农用地13.8585亩（含耕地6.582亩、园地3.7935亩、交通用地1.536亩、其他土地1.947亩）、建设用地0.4290亩、未利用地1.0395亩。大堰村5社已将交通用地1.536亩、建设用地0.4290亩、未利用地1.0395亩作为未发包的集体土地，其补偿费用作为集体资产留存。将耕地6.582亩、园地3.7935亩、其他土地1.947亩作为被征地农户的承包地。即现争议焦点为耕地6.582亩、园地3.7935亩、其他土地1.947亩是否为14户被征地农户的承包地。1、耕地，根据已查明的事实，本次征地的耕地为大堰村5社征地耕地为14户所有，并不涉及其他土地承包经营户。2、园地，园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地。庭审中，大堰村5社陈述整社的土地均已发包，没有未发包的土地。园地作为农用地的一种，种植林木的土地应是包含在耕地中，应纳入14户农户的承包地。3、其他土地面积1.94亩。大堰村5社认为这部分土地应是田地之间的田间地垅。本院认为，该陈述符合情理，应予以确认。故，由于涉及的耕地、园地、其他土地均为被征地14户的承包经营地，其自行决定土地征收补偿款的分配，属于对自己的权利作为处分，应属有效。面积之间的误差是实际丈量面积与征地批文载明面积（航测面积）之间的误差。
综上所述，车国福农村承包经营户等28户的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人车国福农村承包经营户等28户负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李盛刚
审 判 员 张欲晓
审 判 员 刘 静
二〇一八年八月二十八日
法官助理 彭松涛
书 记 员 李 莉
本案上诉人（原审原告）为以下28户：
1.上诉人（原审原告）:车国福农村承包经营户。
诉讼代表人：车国福，男，1974年8月27日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224197408276152。
2.上诉人（原审原告）:陈忠文农村承包经营户。
诉讼代表人：陈忠文，男，1956年10月24日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224195610246150。
3.上诉人（原审原告）:杨庆华农村承包经营户。
诉讼代表人：杨庆华，男，1967年11月18日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196711186139。
4.上诉人（原审原告）:杨福登农村承包经营户。
诉讼代表人：杨福登，男，1964年4月27日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196404276134。
5.上诉人（原审原告）:车帮华农村承包经营户。
诉讼代表人：车帮华，男，1944年4月3日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224194404036131。
6.上诉人（原审原告）:辜祥兰农村承包经营户。
诉讼代表人：辜祥兰，女，1966年6月29日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196606296141。
7.上诉人（原审原告）:车国贵农村承包经营户。
诉讼代表人：车国贵，男，1975年12月11日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224197512116132。
8.上诉人（原审原告）:车帮文农村承包经营户。
诉讼代表人：车帮文，男，1953年11月30日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224195311306133。
9.上诉人（原审原告）:杨福江农村承包经营户。
诉讼代表人：杨福江，女，1966年11月3日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196611036133。
10.上诉人（原审原告）:车国良农村承包经营户。
诉讼代表人：车国良，男，1956年2月14日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224195602146133。
11.上诉人（原审原告）:经本会农村承包经营户。
诉讼代表人：经本会，女，1972年6月6日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224197206066026。
12.上诉人（原审原告）:杨建林农村承包经营户。
诉讼代表人：杨建林，男，1941年4月1日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224194104016139。
13.上诉人（原审原告）:杨群农村承包经营户。
诉讼代表人：杨群，女，1960年2月8日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196002086143。
14.上诉人（原审原告）:彭治虎农村承包经营户。
诉讼代表人：彭治虎，男，1969年8月14日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196908146157。
15.上诉人（原审原告）:邹德英农村承包经营户。
诉讼代表人：邹德英，女，1950年6月16日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224195006166146。
16.上诉人（原审原告）:李学英农村承包经营户。
诉讼代表人：李学英，女，1967年6月19日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196706196164。
17.上诉人（原审原告）:车庆富农村承包经营户。
诉讼代表人：车庆富，男，1972年10月23日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组96号，公民身份号码510224197210236171。
18.上诉人（原审原告）:车国富农村承包经营户。
诉讼代表人：车国富，男，1970年9月28日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224197009286134。
19.上诉人（原审原告）:车国全农村承包经营户。
诉讼代表人：车国全，男，1971年2月6日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224197102066136。
20.上诉人（原审原告）:车进兵农村承经营户。
诉讼代表人：车进兵，男，1977年12月9日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组67号，公民身份号码51022419771209613X。
21.上诉人（原审原告）:袁祥云农村承包经营户。
诉讼代表人：袁祥云，男，1971年4月25日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224197104256136。
22.上诉人（原审原告）:唐淑惠农村承包经营户。
诉讼代表人：唐淑惠，女，1968年9月30日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196809306346。
23.上诉人（原审原告）:张忠联农村承包经营户。
诉讼代表人：张忠联，男，1963年7月20日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224196307206134。
24.上诉人（原审原告）:陈忠双农村承包经营户。
诉讼代表人：陈忠双，男，1970年11月10日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村5组101号，公民身份号码510224197011106155。
25.上诉人（原审原告）:陈忠彬农村承包经营户。
诉讼代表人：陈忠彬，男，1965年12月10日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224196512106159。
26.上诉人（原审原告）:车国华农村承包经营户。
诉讼代表人：车国华，男，1967年6月15日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组，公民身份号码510224196706156154。
27.上诉人（原审原告）:车国洪农村承包经营户。
诉讼代表人：车国洪，女，1986年10月24日出生，汉族，住重庆市渝北区石船镇大堰村7组72号，公民身份号码500112198610246134。
28.上诉人（原审原告）:敖奇玲农村承包经营户。
诉讼代表人：敖奇玲，女，1957年1月6日出生，汉族，住重庆市渝北区麻柳沱镇大堰村7组，公民身份号码510224195701066147。