山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终432号
上诉人(原审原告)潘永芹，女，1951年2月21日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李秀娟，女，1975年8月19日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李秀风，女，1957年9月20日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李清春，男，1965年9月2日生，汉族，住平度市。
委托代理人杨淑颜，女，1964年11月14日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李金光，男，1953年9月13日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李华美，女，1957年4月8日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李金辉，男，1964年2月22日生，汉族，住平度市。
上诉人(原审原告)李清江，男，1958年11月16日生，汉族，住平度市。
委托代理人姜淑梅，女，1959年9月26日生，汉族，住平度市。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府凤台街道办事处,住所地平度市烟台路19号。
法定代表人李杰，主任。
委托代理人李宁，该街道办事处工作人员。
委托代理人许伦，山东天正平律师事务所律师。
上诉人潘永芹、李秀风、李金光、李金辉、李秀娟、李清江、李清春、李华美因诉被上诉人平度市人民政府凤台街道办事处（以下简称凤台街道办事处）政府信息公开一案，不服山东省平度市人民法院（2017）鲁0283行初212号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年8月23日在本院第十五法庭公开开庭审理了本案。上诉人潘永芹、李秀风、李金光、李金辉、李秀娟、李清江的委托代理人姜淑梅、李清春的委托代理人杨淑颜、李华美，被上诉人凤台街道办事处的委托代理人李宁、许伦，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年5月28日，原告潘永芹、李秀风、李金光、李金辉、李秀娟、李清江、李清春、李华美向被告凤台街道办事处申请公开：小李家疃村73号、51号、99号、38号、72号、90号、20号、75号住宅房屋，经全体村民选定的合法评估机构依法作出的《评估报告》。2017年6月15日，被告凤台街道办事处作出政府信息公开答复的文号：（2017）第100号、第101号、第102号、第103号、第104号、第105号、第106号、第107号政府信息公开告知书，主要内容：经查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，你申请获取的信息不属于政府信息，建议你到小李家疃村村委咨询。上述原告均不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，原告申请公开的政府信息不属于政府信息，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人潘永芹、李秀风、李金光、李金辉、李秀娟、李清江、李清春、李华美不服原审判决，上诉称，上诉人于2017年5月26日向被上诉人凤台街道办事处提出政府信息公开申请。被上诉人于2017年6月15日作出（2017）第100号至第107号《山东省平度市凤台街道政府信息公开告知书》。凤台街道办事处小李家疃村已列入搬迁范围，涉案房屋评估报告是决定被征收房屋价值，进而确定征收补偿数额的决定因素。虽然不能认为报告金额等于实际金额，但无疑对补偿的最终结果具有决定性的影响。确定的补偿项目、价值是决定房屋拆迁补偿金的主要依据。拆迁补偿款是按照评估报告的数额确定，拆迁单位或者评估单位有义务向被拆迁人送达评估报告。切实维护被拆迁人的知情权。《国有土地上房屋征收评估办法》第20、22条对于被征收人对评估结果或者补偿有异议的情况作了规定。在（2017）鲁0283行初214号案例中，被上诉人凤台街道办事处提交的“行政诉讼答辩状”中自称：是“指导小李家疃村委会选定评估单位并于山东正诚土地房地产评估有限公司签订了房屋评估委托合同。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，涉案信息是被上诉人在履行职责过程中获取的，具有依申请提供《评估报告》的法定职责。《政府信息公开条例》第九条第一款规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政府信息应当主动公开。第十二条，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；除本条例第九条、十条、十一条、十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部地方各级人民政府以及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。由此可见，被上诉人凤台街道办事处没有按照国家制定的法律法规来组织、指导、监督凤台街道小李家疃村搞旧城改造，没有依据上述法律规定将《评估报告》及时送达上诉人及整个小李家疃村全体被拆迁村民，直接剥夺了上诉人及整个小李家疃村全体被拆迁村民对评估结果异议的权利，等于变相剥夺了被征收人对补偿不公提起法律救济的权利，属于严重违法。综上所述，涉案房屋评估报告是被上诉人凤台街道办事处必须向上诉人公开的义务的主体。一审法院认为上诉人申请的政府信息不属于政府信息，驳回上诉人的诉讼请求，是认定事实错误、审判程序违法、适用法律不当。请求二审法院依法判决撤销山东省平度市人民法院作出的（2017）鲁0283行初212号行政判决书的判决，支持其一审提出的诉讼请求；请求被上诉人承担一审、二审的诉讼费用。
被上诉人凤台街道办事处答辩称，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。上诉人申请获取的信息不属于被上诉人因履行行政管理职责而制作或者保存的政府信息，被上诉人据此作出被诉《政府信息公开告知书》定性准确，于法有据。被上诉人告知上诉人申请获取的信息不属于政府信息，建议其到小李家疃村委查询，已经履行了法定告知义务。综上，请二审法院在查清事实的基础上，驳回上诉人的上诉，维持原审判决。
各方当事人在原审提交的证据均经原审庭审质证，并随卷宗移送本院。经审查，本院确认原审法院查明的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人向被上诉人申请政府信息公开的内容为：“公开小李家疃村73号、51号、99号、38号、72号、90号、20号、75号住宅房屋，经全体村民选定的合法评估机构依法作出的《评估报告》。”根据被上诉人提交的小李家疃村民委员会出具的“房屋评估委托合同”，该合同签订时间是2014年8月24日，是上诉人所在的小李家疃村民委员会在本次拆迁中作为评估委托方与山东正诚土地房地产评估有限公司青岛平度分公司之间签订的房屋评估合同。因此，上诉人申请获取的自家的房屋在拆迁过程中的评估报告应当由小李家疃村委实施并保存。据此，被上诉人认定上诉人所申请获取的信息不属于政府信息，并建议上诉人到小李家疃村村委咨询，符合上述条例的规定，作出的被诉政府信息公开告知书并无不当。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不与支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人潘永芹、李秀风、李金光、李金辉、李秀娟、李清江、李清春、李华美共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 林 桦
审 判 员 刘力铭
二〇一八年九月七日
法官助理 管筱笛
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳