重庆市合川区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）渝0117行赔初23号
原告向莉，女，1969年5月8日出生，汉族，住重庆市北碚区。
被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会，所在地址重庆市北碚区冯时行路308号7楼。
法定代表人万朝学，主任。
委托代理人辛攀，该委员会工作人员。
委托代理人喻开渝，重庆合纵律师事务所律师。
原告向莉诉被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会行政赔偿一案，于2017年10月12日向重庆市北碚区人民法院提起行政赔偿诉讼。重庆市第一中级人民法院于2017年11月8日作出（2017）渝01行辖219号行政裁定书，裁定将本案移交本院管辖。2017年11月21日，本院受理后，于2017年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年12月26日公开开庭进行了审理。原告向莉，被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会的委托代理人辛攀、喻开渝到庭参加了诉讼。被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向莉诉称，原告母亲严某于2012年5月28日因脑出血入第三人重庆市第九人民医院抢救，同年6月1日，因该院违反诊疗规范直接使用盐酸法舒地尔注射液导致死亡。被告没有履行法定职责，拒不确认重庆市第九人民医院对脑出血直接使用盐酸法舒地尔注射液的致害行为违法，没有保护原告的合法权益。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条，关于适用司法解释第十条第五款和《民法通则》第一百二十一条的规定，被告和重庆市第九人民医院应承担赔偿责任。被告所作不予赔偿决定书认定事实、适用法律错误，违反法制办、法院、检察院的法律文书，依法应予撤销。故请求撤销被告于2017年9月14日作出的不予行政赔偿决定书；判令被告和重庆市第九人民医院共同赔偿原告医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、惩罚性赔偿等合计7372223.27元；被告和重庆市第九人民医院承担本案诉讼费以及原告因维权支付的合理费用。
原告向莉举示了要求被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会进行赔偿的证据：
1、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议决定书，拟证明原告要求被告赔偿被确认的违法行政行为；
2、医疗费发票、死亡证明书，拟证明被告应赔偿医疗费的依据。
被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会辩称，2012年5月28日，严某因脑出血入重庆市第九人民医院治疗，经医治无效于同年6月1日死亡。原告于2015年6月4日向被告提出医疗事故技术鉴定申请，同年7月13日，被告作出不予受理决定。同年9月17日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕28号行政复议申请决定书，撤销被告作出的关于严某医疗事故技术鉴定申请的复函。2016年2月1日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕47号行政复议决定书，确认被告未在法定期限内对申请人提起的医疗事故争议处理申请进行处理违法。2017年7月25日，原告向被告申请行政赔偿，要求被告赔偿医疗费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等合计7372223.27元，并赔偿原告因维权支付的合理费用。被告审查后认为，对于原告近亲属严某在重庆市第九人民医院医治无效死亡后发生医疗纠纷，被告及其工作人员并没有参与严某的诊疗活动，没有实施侵犯公民人身权、财产权的行政行为，所涉具体行政行为均与赔偿无因果关系，原告的赔偿请求不成立，应驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会在法定期间并在法庭上举示了如下证据，拟证明被告作出不予赔偿决定的依据：
1、赔偿申请书；
2、重庆市北碚区卫生和计划生育委员会不予行政赔偿决定书；
3、快递单3张；
第1-3项证据拟证明被告在法定期限内对原告的行政赔偿申请作出的决定。
4、医疗事故争议技术鉴定申请书；
5、医疗事故技术鉴定申请书；
6、碚卫函〔2015〕97号重庆市北碚区卫生和计划生育委员会关于严某医疗事故争议技术鉴定申请的复函；
7、行政复议申请书（2015年7月26日）；
8、行政复议答复书；
9、北碚府复〔2015〕28号重庆市北碚区人民政府行政复议申请决定书；
第4-9项证据拟证明被告对原告申请不予受理虽被撤销，但与本案无关。
10、行政复议申请书（2015年11月8日）；
11、关于受理严某医疗事故争议的通知及快递单；
12、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议答复通知书；
13、北碚府复〔2015〕47号重庆市北碚区人民政府行政复议决定书。
第10-13项证据拟证明被告虽然逾期作出受理鉴定通知，被确认违法，但该行为与原告提起的本案行政赔偿没有法律关系。
被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会对原告向莉举示的证据质证后认为，第1项证据具有真实性，但达不到原告的证明目的。被告未在法定期限内对原告提起的医疗事故鉴定申请进行处理违法，与原告要求赔偿的基础关系及其母亲的死亡没有关联性。第2项证据无法律依据。
原告向莉对被告重庆市北碚区卫生和计划生育委员会举示的证据质证后认为，对证据真实性无异议，但只有第9项、第13项证据与本案相关。
上述证据经双方当事人质证后，本院认为，原、被告所举示的证据均具有真实性，能够互相印证本事实。原告围绕赔偿进行举证，被告围绕不予赔偿进行举证，只是双方对举示证据的证明目的分歧较大（对分歧意见在后面予以评述），但与本案相关，故本案均予以采信。
本院根据上述采信的证据，原、被告的陈述，认定事实如下：
2012年5月28日，原告母亲严某因脑出血入住重庆市第九人民医院治疗，经医治无效于同年6月1日死亡。2015年6月4日，原告向被告提出严某医疗事故技术鉴定申请。2015年7月13日，被告作出关于严某医疗事故争议技术鉴定申请的复函，决定对原告鉴定申请不予受理。原告不服，申请行政复议。2015年9月17日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕28号行政复议申请决定书，撤销被告作出的关于严某医疗事故争议技术鉴定申请的复函。2015年11月8日，原告又向重庆市北碚区人民政府申请行政复议，要求被告限期依法出具严某医疗事故争议技术鉴定受理决定书。2016年2月1日，重庆市北碚区人民政府作出北碚府复〔2015〕47号行政复议决定书，决定：“确认被申请人未在法定期限内对申请人提起的医疗事故争议处理申请进行处理违法”。2017年7月25日，原告向被告提出赔偿申请书，要求被告赔偿医疗费、误工费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等合计7372223.27元，并赔偿原告因维权支付的合理费用。被告审查认为，原告提出的行政赔偿申请的基础事实为原告的近亲属严某在重庆市第九人民医院医治无效死亡后发生的医疗纠纷，被告的具体行政行为没有侵犯原告及其近亲属严某的人身权、财产权，于2017年9月14日作出不予行政赔偿决定书，决定：“对赔偿请求人向莉提出的行政赔偿请求不予赔偿”。原告不服，向法院提起行政赔偿诉讼，请求如前。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权，受害人有取得赔偿的权利。本案原告基于被告于2016年2月1日被重庆市北碚区人民政府确认未在法定期限内对原告提起的医疗事故争议处理申请进行处理违法而提起的原告母亲严某死亡的赔偿诉讼，虽然被告的行政行为违法，但该违法行政行为不是导致严某死亡的原因，两者之间无法律因果关系，故原告基于被告的该违法行为而向本院提出要求被告赔偿原告医疗费17348.82元、误工费1294.45元、死亡赔偿金、丧葬费1351380元、精神损害抚慰金、惩罚性赔偿等合计7372223.27元及原告因维权支付的合理费用的行政赔偿诉讼请求，无事实依据和法律根据，被告对原告作出不予赔偿决定并无不当，原告的赔偿请求本院不予主张。原告与重庆市第九人民医院因医疗发生的赔偿纠纷系另一法律关系，本案不予审查。据此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告向莉的赔偿请求。
本案依法不收取案件受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 梁洪川
人民陪审员 龚思国
人民陪审员 王洪淋
二〇一八年一月三日
书 记 员 邱玉洁