河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀07行初102号
原告何娟，女，汉族，1979年4月29日出生，住址：北京市海淀区。
委托代理人马振松，系原告丈夫。
委托代理人张海燕，北京杰睿律师事务所律师。
被告怀来县人民政府。住所地：张家口市怀来县沙城镇府前西街。
法定代表人王鸿飞，县长。
委托代理人韩小刚，县政府法制科工作人员。
委托代理人刘红军，河北世纪方舟律师事务所律师。
原告何娟诉被告怀来县人民政府（以下简称县政府）、房屋征收补偿一案，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案，原告何娟及委托代理人马振松、张海燕，被告县政府委托代理人韩小刚、刘红军，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月23日，被告县政府作出《新建京张铁路用地范围内房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定书》），原告位于怀来县东花园镇站前小区A6号楼1单元302室的房屋位于该征收范围内。
原告何娟诉称，原告所有的位于怀来县××××前小区Ａ6-1-302房屋，面积为39.94平方米，被告在2017年6月1日将关于上述房屋的《征收补偿决定书》张贴在原告所在小区A6号楼楼道门口。原告认为被告《征收补偿决定书》存在严重违法：第一，《征收补偿决定书》中只提供了货币补偿一种方案，没有房屋产权置换补偿方案，剥夺了原告对补偿方式选择权；第二，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，被告并未通知原告协商，剥夺原告协商、选择评估机构的权利：第三，没有向原告送达房屋价值评估报告，剥夺了原告复核评估权利以及向专家委员会申请鉴定权利：第四，《征收补偿决定书》中原告房屋的补偿价格明显低于类似房地产的市场价格。综上所述，被告作出的《征收补偿决定书》违反了法律规定，剥夺了原告的权利，侵害了原告合法的权益，根据法律规定特向贵院提起诉讼。请法院依法判决撤销被告于2017年5月23日对原告做出的《新建京张铁路用地范围内房屋征收补偿决定书》并重新作出补偿;案件诉讼费用由被告承担。
被告县政府辩称，一、答辩人依职权作出《征收补偿决定书》，行政行为主体合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。答辩人作为县级人民政府符合法律和行政法规对征收主体的要求，在促进国民经济和社会发展等公共利益的情形下，确需征收房屋的，有权作出房屋征收决定，因此，答辩人依职权作出《新建京张铁路房屋征收补偿决定书》行政行为主体合法。二、答辩人作出《补偿决定书》的程序合法。（一）京张铁路建设工程是国家重要的交通基础设施建设项目，该工程经过相关部门周密科学论证，进行了社会稳定风险评估，并在2015年9月21日取得国家发展和改革委员会的批准。该项目启动后，答辩人作为行政征收主体，为了尽快完成本县域项目红线内土地征收补偿任务，成立了怀来县支持京张铁路建设指挥部办公室，根据项目和怀来县实际情况，依据相关法律法规规定的程序，并广泛征求征收区域内被征收人的意见和建议，答辩人先后制定并在被征收区域范围内公示了《京张城际铁路东花园镇小南新堡镇区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》及《通告》、《怀来县人民政府关于征收新建京张铁路项目范围内房屋的决定》、《怀来县人民政府关于印发<新建京张铁路东花园镇小南新堡镇区域房屋征收补偿安置方案>的通知》和《新建京张铁路东花园镇小南新堡镇区域房屋征收补偿安置方案》（下称“补偿安置方案”）。（二）2016年7月30日答辩人在被答辩人所属的征收区域内张贴了《京张城际铁路东花园镇小南新堡镇区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》及《通告》，《通告》明确告知了公示期限及被征收人提出意见和建议的方式。公示期间，答辩人委托具有房地产评估资质的公司依据当地相似房地产价格制定了房屋补偿价格。公示期满后，在征收补偿费用足额存储到专户的前提下，经怀来县政府常务会议讨论通过，答辩人于2016年8月31日作出《怀来县人民政府关于征收新建京张铁路项目范围内房屋的决定》，并于当日将该决定及《新建京张铁路东花园镇小南新堡镇区域房屋征收补偿安置方案》进行了公告。（三）《补偿安置方案》规定征收时限为2016年9月1日至2016年12月31日，在该期限内被答辩人未能和答辩人达成补偿协议。截止2017年5月23日，答辩人多次上门与被答辩人沟通，作思想工作，被答辩人依旧坚持过高的补偿标准，达不成补偿协议。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十六条规定按照征收补偿安置方案为被答辩人作出了补偿决定，并在房屋征收范围内进行了公告。三、答辩人作出的《补偿决定书》适用法律法规正确。国家京张铁路系京张联合承办2022年冬奥会的重要交通基础设施建设项目，是相关部门严格依照法律规定，经过周密论证，取得国家发展和改革委员会批准的国家重点项目，该项目的建设符合法律规定。怀来县东花园镇西花园村位于怀来县境内京张高铁项目规划和设计的道路红线内。被答辩人与答辩人在《补偿安置方案》确定的期限内未能达成补偿协议，答辩人依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第二十六条。在《补偿安置方案》约定的签约期限内，答辩人和被答辩人进行多次沟通，但是，被答辩人依然坚持要答辩人满足其不合理的补偿要求，无法达成《补偿安置协议》。为了维护公共利益，减少国家损失，保证工程的顺利进行，答辩人为被答辩人作出了《补偿决定书》，决定书内容包含：被征收房屋货币补偿面积、补偿金额、被征收房屋其他货币补偿金额、被征收房屋补助金额等。《补偿决定书》是严格依照《补偿安置方案》规定的补偿方式和补偿标准作出的，因此，答辩人作出的《补偿决定书》内容合理合法。综上，答辩人作出的《补偿决定书》行政行为，主体合法、程序正当、适用法律正确、内容合理合法，应驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，原告购买了位于怀来县东花园××前小区××楼的房屋一套。2015年9月21日，国家发展和改革委员会作出发改基础[2015]2135号《关于新建北京至张家口可行性研究报告的批复》，同意新建北京至张家口，怀来县属于该条线路的范围之内。确定了用地红线图后，原告所购买的房屋位于征收范围之内。为确保京张铁路项目顺利开工建设，被告县政府于2016年3月4日作出怀政布[2016]19号《关于京张铁路项目征地拆迁的公告》并进行了张贴。经过被征收范围内村集体成员中的村民代表对征收补偿安置方案的商讨，怀来县京张城际铁路指挥部组织有关部门于2016年7月16日对征收补偿安置方案的征求意见稿进行了研讨修改，形成了《房屋征收工作会议记录》。2016年7月28日，怀来县京张城际铁路指挥部办公室作出《京张城际铁路东花园镇小南辛堡镇区域房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》以及《通告》，并予以张贴，将拟定的补偿安置方案予以公布，征求公众意见，公示期为30天。2016年8月25日，被告县政府对怀来县京张城际铁路指挥部办公室拟定的《征收补偿安置方案》进行了讨论研究。张家口市社会稳定风险聘雇工作领导小组办公室作出张稳评初审字[2013]1号《关于对新建北京至张家口项目社会稳定风险评估报告的初审意见》，张家口市社会稳定风险聘雇工作领导小组重点工程项目评审组作出张稳评审字《关于新建北京至张家口项目社会稳定风险的评审意见》，对新建北京至张家口项目进行了社会稳定风险评估。2016县8月31日，被告县政府作出怀政[2016]38号《关于征收新建京张铁路项目范围内房屋的决定》、《新建京张铁路东花园镇小南辛堡镇区域房屋征收补偿安置方案》，以及怀政布[2016]23号《征收公告》，并将该《征收公告》及《补偿安置方案》予以张贴。该《征收公告》除记载了《补偿安置方案》的内容外，还公告了以下内容：“一、项目名称：新建京张铁路项目征收范围内房屋征收补偿安置项目；二、征收人：怀来县人民政府；三、实施人……;四、被征收人……;五、征收范围：……;六、征收补偿安置标准……;七、征收期限……;八、具体要求……（三）如被征收人对房屋征收决定有异议，可以通过法律程序申诉解决”。被告县政府于2017年5月23日作出《征收补偿决定书》并予以公布。
以上事实，有本院经庭审质证而确认的有效证据以及双方当事人的当庭陈述为证，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。从本案看，被告未提供证据证明被告对被征收房屋进行了分户评估并将分户评估报告送达给原告，属于违反法定程序。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告怀来县人民政府于2017年5月23日作出的《新建京张铁路用地范围内房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告怀来县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 李立新
审 判 员 焦志华
人民陪审员 刘艳辉
二〇一八年九月三十日
书 记 员 杨纪开
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。