四川省武胜县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1622民初2227号
原告：武胜县国土资源局，住所地四川省武胜县振兴路会民中心附楼，统一社会信用代码：115113220087905025
法定代表人：王绍华，局长。
委托诉讼代理人：王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡朝建，北京大成（成都）律师事务所律师。
被告：武胜县碧成置业有限公司，住所地四川省武胜县沿口镇102号B幢2号，统一社会信用代码：91511622MA62HTC67D
法定代表人：杨安平，董事长。
委托诉讼代理人：杜建林，男，公司员工。
委托诉讼代理人：龚涛，男，公司员工。
原告武胜县国土资源局（以下简称武胜国土局）与被告武胜碧成置业有限公司（以下简称武胜碧成公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2018年6月13日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告武胜国土局的委托诉讼代理人王璐，被告武胜碧成公司的法定代表人杨安平及委托诉讼代理人杜建林、龚涛到庭参加了诉讼。本案现已终结。
原告武胜国土局向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付违约金1401.846万元。事实与理由：2018年2月2日，原、被双方签定了《国有土地建设用地使用权出让合同》。合同约定，被告受让原告出让的位于仁和六街与上东街交叉口东北侧面积为54700.3㎡的土地使用权，价款为32900万元。被告支付了部分价款，按合同约定已构成违约。应承担逾期付款的违约金1401.846万元。
被告武胜碧成公司辩称，本案中涉案土地权属有争议，不属于净地，不具备动工开发条件，被告已支付全部土地价款，没有违约行为。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提供了以下证据：
1、原告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、被告营业执照，证明原、被告主体适格。
2、原、被告签订的《国有土地建设用地使用权出让合同》及附件，证明被告未按合同约定支付土地价款。
3、被告的的缴款收据及原告催款通知、送达回证，证明被告支付购地款和原告要求被告支付违约金1401.846万元。
4、武胜县沿口镇人民政府的证明，证明被告所购土地上的拆迁安置、补偿等相关等工作已完成，涉案土地已达到“净地”条件，无任何法律纠纷。
5、涉案土地的出让公告和出会议的记录，证明拍卖时已告知了被告土地的地形、地貌。
被告对上述证据的质证意见为，对证据1、2的三性无异议；对证据3被告支付的土地价款无异议，但对原告要求被告支付违约金有异议，被告没有违约不应支付违约金；对证据4有异议，武胜县沿口镇人民政府出具的证明是单方证明，不足以证明涉案土地是净地；对证据5的关联性有异议，不能证明涉案土地的真实状况。
被告向本院提供了以下证据：
1、武胜县人民政府信访局、武胜县国土资源局、武胜县水利局《关于沿口镇叶家山村赵家坟山平塘权属事宜的答复意见》，证明涉案土地上的山平塘属全村村民所有。
2、叶家山4、5、10组村民联合签名（捺印），证明未得到涉案土地上被征用的山平塘土地补偿款。
3、叶家山村委会出具的证明，证明叶家山涉案土地上山平塘土地被征收后，政府向叶家山村发放了附属设施补偿款，未发放土地征收补偿款。政府征收前该山平塘权属一直存在争议。4、5、10组村民主ＸＸ塘归4、5、10社所有，征收补偿款应在4、5、10组村民进行分配，其他组村民主张应归全村所有。2018年6月24日，4、5、10组村民到山平塘所在施工现场聚集阻碍开发商施工。
4、视听资料，证明被告于2018年6月24日，2018年7月14日，在涉案土地上挖运土石方被叶家山村民围攻阻碍挖运土石方。
5、（2017）川1622民初3655号、1565号民事判决书，证明被告主张的违约金过高，应按年利率6%计算。
6、证人廖某、朱某、赵某、卿友文、覃某、祝某、陈某1、王某、邓某、陈某2、周某、杨某证言，证明涉案土地上山平塘权属有争议，且山平塘被征用后土地补偿款村民没有得到，且有部分村民阻碍开发商施工。
原告对上述证据的质证意见为，对证据1的关联性不认可，因是2005年的答复意见；对证据2的三性不予认可，不能达到证明目的；对证据3不予认可，不能证明涉案土地不是净地；对证据4、5无法看出拍摄时间，不能证明涉案土地不是净地。证据6与本案无关联性。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2018年2月2日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，被告将宗地编号为WS（2018）1号宗地面积为54700.30㎡使用权以人民币329000000元出让给被告。付款期限为分三期：第一期，于2018年2月14日之前付164500000元；第二期于2018年4月24日前付98700000元；第三期于2019年1月24日前付65800000元。违约责任，被告不能按时支付土地使用权出让款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1%向原告缴纳违约金。合同对建筑总面积、建筑容积率、高度、密度、绿地率等双方权利和义务也进行了约定。2018年2月24日，杨安平向原告支付了土地出让价款5151.5万元。2018年5月25日，被告武胜碧成公司向原告支付了土地出让款167790000元；2018年6月12日，武胜碧成公司向原告支付了土地出让价款109675000元，共计支付给原告土地出让价款329000000元。
另查明，2018年5月24日，杨安平平与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同补充条款》，双方约定将原编号为511503-2018-003（合同编号）土地出让合同变更为由受让人由杨安平改为武胜县碧成置业有限公司。
本院认为，涉案土地由受让人杨安平变更为武胜县碧成置业有限公司后，本案原、被告主体适格。中华人民共和国国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条“市、县国土资源主管部门供应的土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）土地位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其它基本条件。”本案证人廖某等12人证实了涉案土地上的赵家坟山平塘权属归哪个村民小组享有有争议且征收山平塘土地补偿款未到位，村民阻碍开发商施工。武胜县沿口镇叶家山村村委会出具的情况证明也证实了涉案土地上赵家坟山平塘权属一直有争议，山平塘被政府征收后，政府只发放了附属设施补偿款，未发放土地补偿款，叶家山村4、5、10组村民聚集阻碍开发商施工。视听资料证实了被告在涉案土地上施工挖运土石方时被告叶家山村村民围攻阻碍施工。视听资料和证人廖某等12人的证言与武胜县沿口镇叶家山村村委会的情况说明所证明的事实相互印证，形成了完整的证据链，本院予以采信。武胜县沿口镇人民政府出具了给县人民政府的证明所证事实，无其他证据相印证，本院不予采信。应确认涉案土地上山平塘权利不清晰、安置补偿没有落实到位，有经济法律纠纷，不具备动工开发所必需的其他基本条件。原告出让给被告的国有建设土地不具备净地出让条件，属禁止出让的情形。原告隐瞒了重要事实，违反了应尽合同义务，导致被告不能顺利施工，不能实现合同目的，其行为构成了违约。被告有权解除合同，并有权要求原告赔偿损失。被告已提前六个月付清了第三期约定的土地出让价款，本案诉讼前已全部付清土地出让价款329000000元，故原告诉讼要求被告支付违约金1401.846万元的请求，其理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告武胜县国土资源局对被告武胜碧成置业有限公司的诉讼请求。
案件受理费105910元，减半收取52955元，由原告武胜县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审判员 陈永荣
二〇一八年七月二十七日
书记员 赵 青