广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终274号
上诉人（一审原告）韦昌球，男，1955年4月18日出生，壮族，住来宾市兴宾区。
委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）来宾市人民政府，住所地:来宾市人民路1号。
法定代表人雷应敏，市长。
委托代理人冯云动，来宾市国土资源局副局长。
委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。
上诉人韦昌球因其诉来宾市人民政府土地行政强制及行政赔偿一案，不服来宾市中级人民法院（2016）桂13行初42号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
来宾市中级人民法院一审查明：2009年9月9日，来宾市人民政府召开二届第47次常务会议，同意成立来宾市兴宾区人民医院。2009年10月27日，来宾市人民政府下发来政公（2009）第12号《来宾市人民政府征收土地方案公告》，征收来宾市兴宾区河西街道办事处长梅社区长梅村民小组集体土地。2010年7月15日，根据广西壮族自治区人民政府下发《关于来宾市2010第四批次城市建设用地的批复》桂政土批函[2010]391号文件精神，来宾市兴宾区人民医院建设用地获自治区人民政府批准，2011年4月2日，来宾市二届人民政府第76次常务会议，同意将位于来宾市××与城南××交叉口东北角、××至位置明确、无争议、符合城市规划和土地利用规划的一宗土地，面积51770.3平方米（折合77.66亩），划拨给来宾市兴宾区人民医院管理使用，用途为医卫慈善用地。2011年10月21日，来宾市兴宾区征地拆迁安置办公室向韦昌球下发通知，告知其办理领取补偿费手续，韦昌球拒绝签字，2013年11月5日，该办公室再次通知韦昌球配合丈量土地及确认地上附着物的工作，韦昌球拒绝签字，同年11月22日，来宾市兴宾区征地拆迁安置办公室申请来宾市公证处派员到韦昌球使用的土地进行面积丈量及地上附着物的证据保全，2013年12月5日，来宾市公证处出具（2013）桂来证字第977号公证书，该公证书对韦昌球管理的土地（地块号为GZ44）进行公证丈量，面积为7.347亩，地上附着物包括房屋面积568.63平方米，果树250株（其中龙眼果树为204株），坟地一个（地块号为GZ34）。来宾市兴宾区征地拆迁安置办公室按照来宾市人民政府《来宾市市区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法的通知》[来政办发（2010）160号文]规定的补偿标准，对韦昌球的地上附着物进行了计算。同年12月20日，来宾市国土资源局下发用地通知给韦昌球，要求其领取补偿费并自行清除地上附着物，逾期视为自动放弃，韦昌球拒绝签字。2015年11月26日，来宾市人民政府组织相关人员对韦昌球果园土地地上附着物进行了强制清除。韦昌球向来宾市中级人民法院提起行政诉讼。请求：1、确认来宾市人民政府强制拆除行为违法；2、判令来宾市人民政府赔偿因违法强拆行为造成的经济损失3546927元。
来宾市中级人民法院一审认为：来宾市人民政府具有作出本案被诉行政行为的诉讼主体资格。来宾市人民政府经上级的批准，对兴宾区人民医院建设项目进行了征地公告、签订征地协议和支付征地补偿费等工作，对韦昌球承包土地上经营的果园内的地上附着物作了公证清点，并按来宾市人民政府公布的征地补偿安置标准的相关规定计算了应补偿的费用，对韦昌球拒绝配合丈量土地和拒绝领取补偿费用的行为，并不影响征地工作的进行，但来宾市人民政府针对韦昌球的果园地上附着物采取的行政强制清除行为，缺乏执行依据。行政机关在实施行政强制执行措施前，应当作出行政强制决定；依照《中华人民共和国强制法》第三十五条和第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，应事先催告当事人履行义务并告知当事人享有的陈述权和申辩权，当事人逾期仍不履行的行政决定的，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，并告知当事人强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。
关于本案来宾市人民政府的行政强制行为是否存在违法的问题。来宾市人民政府在实施行政强制行为前，并没有按照法律规定作出行政决定即采取行政强制措施，程序违法，侵犯了韦昌球的合法权益，韦昌球请求确认来宾市人民政府行政行为违法的理由成立，予以支持；但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。兴宾区人民医院的建设对当地人民群众生活关系影响重大，且现已建成投入使用，如判决撤销来宾市人民政府的行为势必造成国家财产的重大损失，故本案对来宾市人民政府的行为不予撤销。
关于韦昌球提出来其被强制清除的土地面积共有15亩的问题。韦昌球所主张其土地面积数，但没能向法庭提交相关土地承包的凭证，对涉案土地面积亩数应当以来宾市公证处出具的（2013）桂来证字第977号公证书的公证书所认定为准，即为7.347亩。
关于韦昌球请求赔偿其损失的问题。对于集体土地征地拆迁补偿安置补偿标准，应按当地政府依法批准的征地拆迁补偿安置补偿标准计算，韦昌球所请求的赔偿数与来宾市人民政府颁发的《来宾市市区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法的通知》不相符，应以来宾市公证处出具的（2013）桂来证字第977号公证书确定的内容，计算韦昌球应得的补偿数，对于韦昌球此项赔偿请求无事实和法律依据，其请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决：一、确认来宾市人民政府强制清除韦昌球果园地上附着物的行为违法；二、驳回韦昌球的其他诉讼请求。
上诉人韦昌球上诉称：来宾市人民政府应就其违法强拆行为承担赔偿责任，上诉人承包经营果园的土地被征收后依法可获得土地补偿费、人员安置补助费、青苗补偿费、房屋补偿费、附属设施补偿费合计3546927元，被上诉人无法提供证据推翻上诉人诉请损失的主张，应承担举证不能的不利后果。请求：撤销一审判决第二项，改判来宾市人民政府赔偿上诉人因违法强拆行为遭受的经济损失3546927元。
被上诉人来宾市人民政府未提交书面答辩意见。在本院二审询问时认为一审判决正确，请求二审予以维持。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，一、关于本案被诉强制清除行为的合法性问题。来宾市人民政府经上级批准，对兴宾区人民医院建设项目规划定点土地进行了征地公告、签订征地协议和支付征地补偿费等工作，对韦昌球承包土地上经营的果园内的地上附着物作了公证清点，并按来宾市人民政府公布的征地补偿安置标准的相关规定计算了应补偿的费用，在韦昌球拒绝配合交出土地和拒绝领取补偿费用的情况下,应根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定开展工作，但被上诉人既没有作出责令交出土地的决定，也没有向人民法院申请执行，违反了上述规定，其强制清除行为违法。鉴于上诉人果园地上附着物已被强制清除，强制清除行为已实施完结，没有可撤销的内容，故一审法院确认被上诉人进行强制清除行为违法正确，但一审判决确认被诉强制清除行为违法以及“确认违法，但不撤销行政行为”的理由不当，适用法律错误，本院予以纠正。
二、关于上诉人请求赔偿有无事实和法律依据的问题。本案中，虽然被上诉人实施行政强制清除行为被确认违法，但被上诉人在实施强制清除行为之前，对建设项目进行了征地公告、签订征地协议和支付征地补偿费等工作，对上诉人韦昌球果园内的地上附着物作了公证清点，并按来宾市人民政府公布的征地补偿安置标准的相关规定计算了应补偿的费用。上诉人主张的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋补偿费及附属设施补偿费的赔偿请求，属于上诉人承包经营果园内的土地被征收的补偿内容和事项，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，上诉人对征地补偿、安置问题有异议的，可依上述规定选择相关的救济途径，不属本案审查范围。上诉人应得的土地补偿款已由兴宾区征地拆迁安置办公室留存，上诉人可以随时领取，上诉人将其未领取的土地征收补偿作为实施强制清除行为造成的损失，没有事实和法律依据。上诉人亦不能提供证据证实被诉强制清除行为造成其他合法财产的损失，故对上诉人提出的赔偿请求，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，判决正确。上诉人韦昌球的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韦昌球负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周善能
审 判 员 王小成
审 判 员 陆 海
二〇一八年五月二十八日
法官助理 杜翰洋
书 记 员 孙宇欣