新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院
刑 事 判 决 书
2017新23**刑初92号
公诉机关：木垒哈萨克自治县人民检察院。
被告人：杨淑艳，女，1966年2月21日出生，公民身份号码×××，汉族，初中文化，户籍所在地新疆木垒县，住木垒县。因故意损毁财物，于2010年3月13日被昌吉市公安局行政拘留五日；因扰乱单位秩序，于2011年10月11日被木垒县公安局行政拘留五日；因扰乱单位秩序，于2012年6月14日被木垒县公安局行政拘留十日；因扰乱单位秩序，于2014年9月9日被木垒县公安局行政拘留五日；因扰乱单位秩序，于2015年8月6日被木垒县公安局行政拘留八日；因扰乱单位秩序，于2015年9月15日被木垒县公安局行政拘留十五日。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年8月17日被木垒县公安局刑事拘留，2017年10月16日被木垒县检察院批准逮捕。现羁押于木垒县看守所。
木垒县人民检察院以木检公诉刑诉〔2017〕102号起诉书指控被告人杨淑艳犯寻衅滋事罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。木垒县人民检察院检察员马达提、郭生文、马飞凡出庭支持公诉。被告人杨淑艳到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
木垒县人民检察院指控，被告人杨淑艳在非正常上访期间，恣意妄为，多次随意辱骂、殴打工作人员，多次损毁、强要行政单位财物，采取抢包、挡门、吵闹等方式多次影响工作人员正常工作，多次到北京天安门、中南海等非信访接待场所上访，其行为严重破坏了木垒县政府、卫生局等单位的工作秩序，北京地区的管理秩序及我国正常的信访秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人杨淑艳辩称，检察院起诉书不合理不合法，构不成寻衅滋事罪,行政程序还没有走完。起诉书中依法审查查明的事实不对。当时昌吉州让我到木垒法院起诉，法院不受理。后卫生局让我到司法局找法律工作者。当时州卫生局发函到木垒县卫生局，他们不处理。木垒县开完听证会，也没有给我复查的文件。去年我到自治区信访局，他们让我到州纪委告昌吉州卫生局及信访局。拖到今年5月份，州纪委让我到州信访局处理。我已经在2017年8月向昌吉州纪委举报了2006年到2016年的这些事情。起诉书指控的12起事实都不属实，我没有闹。这也不是我造成的，是组织造成的，是公安局造成的，是检察院造成的。
经审理查明，2006年1月1日，被告人杨淑艳因不慎摔倒致右胫腓骨骨折，在新疆建工医院住院4天。于2006年1月4日转至木垒县朱氏中西医诊所就诊。该诊所经向被告人杨淑艳及其亲属杨永林告知手术风险并征得其同意，且在手术志愿书上签字的情况下，对其行”孟氏外固定器固定术”，内服外敷中药治疗。2006年1月28日，杨淑艳离开朱氏门诊回家休养，由该诊所上门随访。90天后取下固定架，换小夹板固定，架双拐行走。2007年1月17日拍片检查，骨折已完全骨性愈合。后被告人杨淑艳认为木垒县朱氏中西医诊所治疗不当造成自己骨折畸形愈合，申请医疗事故技术鉴定。经昌吉州卫生局委托，昌吉州医学会于2007年1月26日作出昌州医鉴2007-134号医疗事故技术鉴定书，认定医方治疗符合中医治疗原则，愈合均达到中医骨折治疗标准，已充分履行了告知义务，不构成医疗事故。被告人杨淑艳不服，以医方治疗不当，未能治愈，医方未提供住院病历，违规治疗为由申请重新鉴定，并进行上访。昌吉州卫生局于2007年3月2日作出昌州卫函（2007）-4号函，要求木垒县卫生局对被告人杨淑艳提出的问题作出处理。木垒县卫生局经调查，于2007年7月5日作出木政卫（2007）87号处理决定，注销了朱氏中西医门诊《医疗机构执业许可证》。昌吉州卫生局于2007年10月9日向昌吉州医学会出具《关于撤销昌州医鉴2007-134号医疗事故技术鉴定书的通知》，撤销了该鉴定书，并于2009年2月24日委托昌吉州医学会重新鉴定。昌吉州医学会于2009年6月16日作出昌州医鉴2009-002号医疗事故技术鉴定书，认定医方在诊治过程中虽有违规事实，但与患者目前后果无因果关系，不构成医疗事故。被告人杨淑艳仍然不服，要求重新鉴定。昌吉州卫生局再次委托新疆维吾尔自治区医学会重新鉴定。鉴定期间，因被告人杨淑艳不认可朱氏门诊门诊病历及手术志愿书的真实性，且不配合鉴定相关工作，致使鉴定无法继续进行，该医学会于2009年11月9日中止鉴定，于2013年8月7日终止鉴定。自2008年起，木垒县卫生局每月向被告人杨淑艳发放200元至500元的生活费给予帮助。
2010年至2011年期间，被告人杨淑艳以朱氏中西医门诊不提供住院病历、伪造病历及手术志愿书签字等理由多次以缠访、闹访的手段，重复要求木垒县政府、木垒县卫生局予以答复处理，并解决其生活问题。针对其诉求，木垒县政府多次组织协调会议，木垒县卫生局对其诉求进行了反复核实及多次答复，同时为其提供法律援助和资金帮助，以使其诉求能尽快通过法律途径予以解决。2010年3月12日，被告人杨淑艳到昌吉州卫生局非正常上访时故意将办公室门锁撞坏，被昌吉市公安局行政拘留五日。2010年6月12日，木垒县卫生局与被告人杨淑艳达成处理协议，协议由木垒县卫生局承担被告人杨淑艳医疗事故再次鉴定或伤残鉴定费用，由木垒县卫生局承担被告人杨淑艳2010年5月7日至6月12日的生活费、住宿费、车费共计815元，被告人杨淑艳同意拿到上述款后不再找卫生局的麻烦，此次纠纷调处终结。2011年6月29日上午，被告人杨淑艳在木垒县卫生局吵闹辱骂工作人员，并殴打卫生局干部何培军，致使何培军颈部、手掌受伤，用板凳档住何培军办公室门不让其下班。在午休期间，用桌椅挡住木垒县卫生局大门，阻拦工作人员进入办公。2011年6月30日上午，被告人杨淑艳在木垒县政府大门口随意殴打、辱骂保安。2011年7月4日，木垒县卫生局再次与被告人杨淑艳达成处理协议，协议由木垒县卫生局承担其2011年4月1日至7月31日期间生活费、住宿费、交通费共计3357元，被告人杨淑艳同意拿到上述款项后尽快走伤残鉴定和赔偿之程序。但被告人杨淑艳仍然不满答复结果，拿到补助费用后不按协议履行，继续缠访、闹访。2011年10月10日上午，被告人杨淑艳在木垒县政府大吵大闹，并抢夺副县长肖浓梅的手提包。2011年10月11日，木垒县公安局针对被告人杨淑艳2011年6月以来的违法缠访、闹访行为，对其行政拘留五日。
2012年，被告人杨淑艳仍不配合鉴定工作，继续以门诊病历存在伪造，自己没有同意就进行手术等理由赴州、自治区、北京缠访、闹访、越级上访，要求给予答复，解决其生活、工作等问题。2012年5月17日，被告人杨淑艳到天安门地区走访，被北京市公安局天安门分局训诫，由木垒县卫生局接回。2012年6月13日上午，被告人杨淑艳在木垒县政府一楼大厅内大声吵闹，辱骂保安，后又在县政府三楼楼道内大声吵嚷，严重影响了县政府正常工作秩序，被木垒县公安局行政拘留十日。2012年7月4日凌晨1时许，被告人杨淑艳将自己的行李拉到木垒县政府门前，以住在县政府门口威胁木垒县卫生局解决住宿问题，木垒县卫生局同意为其租房后才离开。2012年7月10日上午，被告人杨淑艳在木垒县卫生局大声吵闹，随意辱骂他人，索要生活费、住宿费，要求卫生局承担自己不慎被停放在出租房的摩托车致伤的赔偿责任。2012年，木垒县卫生局将被告人杨淑艳每月生活补助费提高至800元，并为其解决了住宿问题，报销了鉴定费用、医疗费用及上访费用。木垒县新户乡政府根据杨淑艳的申请，破例将其纳入五保户范围，并自2012年开始每年向其发放4000元五保供养金。
2013年，被告人杨淑艳在继续领取木垒县卫生局为其发放的各项生活补助的同时，仍就同样的理由于4月赴京上访，8月、12月赴昌吉州上访，均被木垒县卫生局接回。木垒县卫生局根据被告人杨淑艳的要求为其报销了赴京上访的费用，解决了廉租房，承担了廉租房房租、采暖费、燃气费，铺设地板胶、购置沙发等。
2014年6月23日，木垒县信访局根据被告人杨淑艳提出的要求，本着为其解决生活困难的宗旨，与其签订了《息诉息访协议书》，约定：为被告人杨淑艳解决一套廉租房，并办理房产证，产权归其所有，但不能变卖、出租等；分期向被告人杨淑艳支付生活救助费用35万元，包括其位于乌鲁木齐市租住房屋被盗财物价款；自2014年7月起，每月由卫生局给予其1000元的生活补助费，直至终身；同时享受五保户供养补助；付款时被告人杨淑艳须出具书面息诉息访保证书，保证今后不再为此事上访，如继续上访，所有补偿费用及廉租房予以追回，并由其承担违约金40万元，同时各级信访部门对其诉求不再受理。协议签订后，木垒县信访局于2014年6月26日向被告人杨淑艳账户内打入20万元，木垒县房管所于2014年7月3日为被告人杨淑艳办理和交付了廉租房所有权证，木垒县信访局于2014年7月15日支付被告人杨淑艳15万元。被告人杨淑艳在领到协议款及产权证后，又以木垒县信访局没有为自己办理房产证，信访局、县委、党委已违约为由要求为其办理房产证并支付40万元违约金后便不再上访。后被告人杨淑艳以此为由继续缠访闹访，于2014年8月22日上午，在木垒县政府三楼县委书记办公室门口大吵大闹，随意殴打他人，严重影响了县政府正常工作秩序，被木垒县公安局行政拘留五日。
2015年5月29日，被告人杨淑艳到中南海周边走访，被北京市公安局西城分局训诫。在接访人员接访时，被告人杨淑艳要挟接访人员报销其在北京上访期间的花销2205元后才肯回家，迫于信访压力，木垒县卫生局予以报销后才将其接回。2015年6月5日开始，被告人杨淑艳为索要违约金，在自治区信访局、昌吉州党委、政府、信访局持续缠访，干扰正常的工作秩序。2015年7月27日，昌吉州政府信访事项复查复核委员会对被告人杨淑艳的信访复核申请作出不予受理告知。2015年8月5日下午，被告人杨淑艳举着写有”请求昌吉州党委安排主管卫生的领导依法公开公正复查冤案”的纸牌，在昌吉州党委大院内静坐一个多小时。经昌吉市巡逻民警、州党委大院保安多次劝阻无效，后被木垒县公安局行政拘留八日。2015年9月15日上午，被告人杨淑艳在木垒县政府大吵大闹，并殴打劝阻的保安，严重扰乱了政府的办公秩序，后被木垒县公安局行政拘留十五日。
2017年8月17日10时许，木垒县公安局民警从木垒县民政局将被告人杨淑艳传唤归案。经新疆精卫法医精神病司法鉴定所鉴定，被告人杨淑艳无精神病，有（完全）刑事责任能力。
上述事实，有公诉机关提供、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）被告人杨淑艳与朱氏中西医门诊部纠纷起因和医疗事故鉴定过程事实证据。
原某的证言，朱多慧医师执业证、执业登记、朱氏中医门诊《医疗机构执业许可证》，被告人杨淑艳的门诊病历复印件、手术志愿书，昌州医鉴2007-134号医疗事故技术鉴定书，昌吉回族自治州卫生局昌州卫函【2007】-4号关于要求对朱氏中西医门诊部擅自收治住院病人治疗一事调查处理的函，木垒县卫生局2007年3月12会议记录，木垒县卫生局木政卫【2007】87号关于对朱氏中西医门诊部擅自收治住院病人开展治疗活动的处理决定，昌州医鉴2009-002号医疗事故技术鉴定书，昌吉回族自治州卫生局昌州卫函【2008】26号关于杨淑艳与木垒朱氏中西医门诊部医疗纠纷处理意见的函，新医鉴2009-54号医疗事故技术鉴定书中止通知书，新医会鉴函字【2013】2号中止函。证实被告人杨淑艳与朱氏中西医门诊部纠纷的起因和鉴定的过程。
（二）2010年，被告人杨淑艳缠访闹访事实证据。
1、2010年1月5日差旅费报销单。证实2010年1月，被告人杨淑艳去自治区卫生厅上访，木垒县卫生局接访的事实。
2、新疆维吾尔自治区卫生厅关于对杨淑艳与昌吉朱氏中西医门诊部医疗纠纷进行调查了解的函，被告人杨淑艳2010年1月7日书写的再申诉材料，木垒县信访局、卫生局、司法局2010年1月22日协调会议记录。证实木垒县政府对杨淑艳提出的问题积极调查协商，并建议通过法律途径解决纠纷的事实。
3、关于对医疗事故技术鉴定中医方提供材料真伪进行鉴定的申请，2010年1月25日木垒县卫生局会议记录。证实被告人杨淑艳在要求重新进行医疗事故鉴定的情况下对医方提供的门诊病历和手术同意书的真伪提出异议，木垒县卫生局积极为其提供帮助，协助其进行真伪鉴定，促使其依法维权，但被告人杨淑艳不愿签署鉴定真伪的申请的事实。
4.昌吉州卫生局医政科教科科长李博的证言。证实2010年3月12日，被告人杨淑艳因2006年医疗纠纷索赔问题，在昌吉州政府二楼州卫生局故意将办公室门锁撞坏的事实。
5、昌公（行）决字【2010】第94号公安行政处罚决定书。证实2010年3月12日，被告人杨淑艳因2006年医疗纠纷索赔问题，在昌吉州政府二楼州卫生局故意将办公室门锁撞坏，次日被昌吉市公安局行政拘留五日的事实。
6.木垒县政府、卫生局、信访局、司法局、新户乡政府、纪检监察局2010年3月23日协调会议记录、会议纪要，木县政纪【2010】8号关于解决医患纠纷案件专题会议纪要，被告人杨淑艳书写的五保户供养申请。证实木垒县政府对被告人杨淑艳提出的问题均予以答复并提供帮助，被告人杨淑艳只接受对自己有益的答复及处理意见，对需要依法解决的事项的答复及处理意见不认可的事实。
7.木垒县卫生局木政卫【2010】23号关于对杨淑艳医疗纠纷上访要求的答复函。证实2010年3月26日，木垒县卫生局针对2010年3月23日会议中被告人杨淑艳提出的问题，以文件形式向其作出答复，具体内容为：在未继续鉴定及深入细致的调查时木垒县卫生局不能直接确认朱氏门诊提交的门诊病历、手术同意书、X光片是伪造的。木垒县卫生局无权确认朱氏门诊的治疗行为造成了医疗事故，与鉴定意见不符。木垒县卫生局无权直接要求朱氏门诊按照医疗事故进行理赔，系民事纠纷应提起诉讼或自行协商。对于生活困难，木垒县卫生局将协调木垒县政府尽快解决的事实。
8、木垒县卫生局2010年3月28日会议记录、2010年3月31日会议记录。证实2010年3月28日，被告人杨淑艳要求木垒县卫生局必须答复病历伪造的事情，木垒县卫生局于2010年3月31日对其提出的问题进行了书面答复。
9、被告人杨淑艳于2010年3月30日提交的关于申请答复我与朱氏门诊治疗问题的请示，木垒县卫生局木政卫【2010】31号关于对杨淑艳与朱氏中西医门诊治疗问题的答复，木垒县卫生局2010年4月2日会议记录。证实2010年3月30日，被告人杨淑艳再次要求木垒县卫生局就朱氏门诊提交的鉴定材料是否经过卫生局审批、内容程序是否合法、住院治疗是否合法、朱氏门诊自制草药是否经过审批等予以答复，并要求卫生局督促朱氏门诊提供住院病历，解决医疗事故鉴定和伤残鉴定费用。木垒县卫生局对其提出的问题一一作出答复，被告人杨淑艳拒绝在答复上签字的事实。
10、被告人杨淑艳2010年4月20日书写的关于申请卫生局进一步调查原朱氏中医正骨门诊有关问题的请示，木垒县卫生局2010年5月5日会议记录，关于杨淑艳要求原朱氏中西医门诊部提交住院病历调查结果的答复，木垒县卫生局2010年5月7日会议记录。证实被告人杨淑艳再次针对门诊病历、手术志愿书真伪问题要求卫生局答复，并调查朱氏门诊未提交住院病历的问题。木垒县卫生局经调查未发现有住院病历，杨淑艳哥哥杨永林认可手术志愿书上”杨永林”系自己书写。木垒县卫生局对其提出的问题再次进行了答复，并建议杨淑艳对其认为虚假的材料依法进行鉴定的事实。
11、木垒县卫生局制取的询问笔录。证实木垒县卫生局应杨淑艳要求，对朱多慧及其诊治过的病人进行调查，病人在接受手术前均需签署手术志愿书，同时没有见过住院病历，给的发票也是门诊发票的事实。
12、被告人杨淑艳2010年5月9日书写的投诉材料，木垒县卫生局2010年5月13日会议记录，木垒县卫生局2010年5月18日作出的关于杨淑艳医疗纠纷上访问题的答复函，木垒县卫生局2010年5月21日作出的关于杨淑艳医疗纠纷四个问题的答复。证实被告人杨淑艳就相同的问题多次重复要求答复处理，不按法律程序解决的事实。
13.木垒县卫生局【2010】16号关于对杨淑艳医疗纠纷有关问题的答复，关于对杨淑艳医疗纠纷有关问题的答复记录，木垒县卫生局2010年6月12日党组会议记录，杨淑艳医疗纠纷处理协议复印件。证实2010年6月11日，木垒县卫生局针对杨淑艳提出的问题书面作出了答复，杨淑艳承诺尽快走医疗事故鉴定程序和伤残鉴定程序。2010年6月12日，木垒县卫生局针对杨淑艳索要生活费、住宿费的要求，考虑到杨淑艳目前暂无生活来源的实际情况，为使其尽快走鉴定程序，在与杨淑艳协商后达成协议，由木垒县卫生局承担杨淑艳再次鉴定或伤残鉴定的费用，承担杨淑艳5月7日至6月12日的生活费、住宿费、车票共计815元，杨淑艳本人同意拿到上述款项后，再不找卫生局麻烦的事实。
14.木垒县卫生局接访报销票据复印件、证明。证实2010年3月22日至6月7日期间，被告人杨淑艳先后住在粮乐、安泰宾馆，住宾馆花费4585元由木垒县卫生局支付的事实。
（三）2011年，被告人杨淑艳缠访闹访事实证据。
1、木垒县卫生局接访报销票据复印件。证实2011年1月，木垒县卫生局派工作人员去昌吉州接上访人杨淑艳的事实。
2、木垒县卫生局木政卫【2011】19号关于对杨淑艳医疗纠纷经过及处理报告。证实2011年3月15日，木垒县卫生局向木垒县县委、县政府报告了2006年以来杨淑艳上访及解决过程，并建议召集相关部门解决杨淑艳低保、廉租住房等生活问题的事实。
3、被告人杨淑艳2011年6月11日书写的关于申请答复患者与朱氏门诊医患纠纷的相关问题的请示,木垒县卫生局2011年6月16日作出的关于对杨淑艳《关于申请答复患者与朱氏门诊医患纠纷相关问题的请示》的答复函,2011年7月4日杨淑艳医疗纠纷处理协议复印件。证实2011年6月11日，被告人杨淑艳仍以门诊病历、手术志愿书系伪造为由，要求木垒县卫生局继续答复木垒县朱氏门诊伪造病历的情况；2011年6月16日，木垒县卫生局对此问题再次进行了答复；2011年7月4日，杨淑艳与木垒县卫生局达成医疗纠纷处理协议，由木垒县卫生局承担杨淑艳2011年4月1日至7月4日期间生活费2400元，5月1日至7月31日住宿费600元，另报销其在乌市期间来回看病、车票、住宿费722元，杨淑艳同志拿到上述款项后，尽快走伤残鉴定和赔偿之程序。杨淑艳在协议上签字，但拒绝走伤残鉴定和赔偿之程序的事实。
4、被告人杨淑艳2011年8月25日书写的关于申请答复患者与朱氏门诊医患纠纷的相关问题的请示，木垒县政府木县政纪【2011】17号关于处理杨淑艳医患纠纷案件会议纪要，木垒县卫生局木政卫【2011】79号关于杨淑艳与朱氏门诊医患纠纷相关问题的答复。证实杨淑艳再次申请答复伪造病历、手术志愿书、应提供住院病历等问题；2011年8月24日，木垒县政府就杨淑艳问题组织召开听证会，并形成会议纪要，要求杨淑艳必须配合做伤残等级鉴定，卫生局再次对杨淑艳提出的问题做出书面答复，对杨淑艳是否可以申请廉租房问题报请批复；2011年9月13日，木垒县卫生局再次以书面形式对杨淑艳提出的相关问题进行答复的事实。
5、被告人杨淑艳在木垒县卫生局领取生活费表。证实2011年被告人杨淑艳向木垒县卫生局索要生活费、车票、住宿费共计4957元；木垒县卫生局承担了被告人杨淑艳2011年1月23日至4月的住宿费共计1770元的事实。
6、被告人杨淑艳于2011年10月10日在木垒县公安局城镇派接受询问时的陈述、木公（城）行决字【2011】第128号公安行政处罚决定书。证实2011年6月份以来，被告人杨淑艳以解决医疗纠纷为由，多次到木垒县人民政府无理缠访，阻碍政府工作人员正常办公，不听从劝阻，动手殴打政府大楼保安，在政府大楼内大声吵嚷，严重影响了政府大楼内的正常办公秩序；2011年6月29日上午，被告人杨淑艳到木垒县卫生局解决医疗纠纷相关问题，与卫生局工作人员发生争执，被告人杨淑艳用自己的拐杖击打卫生局局长办公室的门；午休期间，被告人杨淑艳又用卫生局会议室的桌椅将卫生局大门堵死，不让卫生局工作人员进入办公，严重影响了卫生局的正常办公秩序；基于以上事实，木垒县公安局对被告人杨淑艳行政拘留五日的事实。
7、照片8张。证实木垒县卫生局大门被大量桌椅从内部挡住，被告人杨淑艳睡在卫生局楼道内的事实。
8、木垒县卫生监督所所长何培军的证言。证实被告人杨淑艳在找何培军处理纠纷时恣意妄为、随意骂人，并撕扯何培军致其脖子、手掌受伤；2011年6月29日上午用椅子挡住何培军办公室门不让其离开，并用桌椅挡住卫生局的门，严重影响了卫生局办公秩序的事实。
9、原木垒县卫计委工作人员闫海莲的证言。证实被告人杨淑艳不利用正常途径解决其医疗纠纷，而是通过滋事闹事，给木垒县卫生局施压索要赔偿的事实。
10、巨新梅、赵燕的证言。证实2011年6月29日上午，被告人杨淑艳滞留在木垒县卫生局，下午上班时卫生局门被桌椅挡住，民警到现场后进入卫生局发现杨淑艳在楼道内睡觉的事实。
11、唐生慧、阿马尼卓乐的证言。证实2011年6月30日，被告人杨淑艳在木垒县政府大吵大闹，并且骂人，用拐杖打人的事实。
12、布尔江、肖浓梅、马时金、薛金林的证言。证实2011年10月10日，被告人杨淑艳在木垒县政府缠访闹访，抢副县长肖浓梅手提包不让去开会，辱骂劝阻人员的事实。
13、张春自述材料。证实被告人杨淑艳抢肖浓梅包的事实，另证实被告人杨淑艳要求县政府赔偿其损失的事实。
（四）2012年，被告人杨淑艳缠访闹访事实证据。
1、2012年木垒县卫生局接访报销票据复印件、证明。证实木垒县卫生局2012年5月去北京接被告人杨淑艳，花费8567元；2012年8月，被告人杨淑艳去自治区卫生厅上访；2012年10月，被告人杨淑艳去卫生厅上访的事实。
2、被告人杨淑艳2012年5月2日书写的关于申请答复患者与朱氏门诊医患纠纷的相关问题请示。证实被告人杨淑艳就已答复的问题继续上访的事实。
3、木垒县卫生局纪委书记马淑元的证言。证实被告人杨淑艳去北京上访，由木垒县卫生局将其接回的事实。
4、训诫书。证实2012年5月17日，被告人杨淑艳到天安门地区走访，被北京市公安局天安门分局训诫的事实。
5、木公（城）行决字【2012】第121号公安行政处罚决定书。证实2012年6月13日10时许，被告人杨淑艳继续到木垒县政府缠访，因相关领导开会，保安劝其等候，其不听劝阻与保安发生冲突，便在县政府一楼大厅大声吵闹、谩骂保安，后又在县政府三楼楼道内大声吵嚷，不听民警劝阻，继续大声吵嚷，严重影响了县政府正常办公秩序，被木垒县公安局行政拘留十日的事实。
6、王集标、张光海、马维柱、温波的证言，视频资料。证实2012年7月4日，被告人杨淑艳将行李拉至木垒县政府门前，以住在县政府门口威胁木垒县卫生局解决住宿问题；另证实被告人杨淑艳腿伤恢复较好，行动自如的事实。
7、王集标、闫海莲、韦翔、张宇、赵燕的证言。证实2012年7月10日，被告人杨淑艳在木垒县卫生局吵闹、骂人，索要生活费、住宿费及要求对自己被摩托车致伤给予赔偿的事实。
8、视频资料。证实2012年7月25日，木垒县信访局局长韩军在接访被告人杨淑艳时，其要求木垒县卫生局赔偿自己位于乌鲁木齐市租住房内被盗财物损失10余万元，并为其申请廉租房、申请残疾补贴、补办社保医保、报销北京上访费用的事实。
9、马淑元的证言。证实被告人杨淑艳去北京上访被木垒县卫生局接回，并让木垒县卫生局报销了其上访花销；同时证实2012年其生活补助费每月提高至800元的事实。
10、被告人杨淑艳在木垒县卫生局领取生活费表。证实被告人杨淑艳2012年领取生活费等补助10700元的事实。
11、韩万东的证言。证实被告人杨淑艳自2012年起就被破格列为木垒县新户乡五保供养户的事实。
12、木垒县新户乡财政所2012年五保供养金发放单。证实木垒县新户乡2012年下半年为被告人杨淑艳发放五保金2000元的事实。
13、木垒县卫生局接访报销票据复印件、证明。证实木垒县卫生局支付被告人杨淑艳伤残等级鉴定费、诊疗费等1852元，为其报销2012年2月10日医疗费167元、2012年9月17日为其派车到乌市看病并报销门诊108.5元、为其报销2012年11月7日药费92.26元的事实。
（五）2013年至2015年，被告人杨淑艳缠访闹访事实证据。
1、木垒县卫生局接访报销票据复印件。证实2013年4月，被告人杨淑艳去北京上访，被木垒县卫生局工作人员接回；2013年8月，被告人杨淑艳去昌吉州上访，被木垒县卫生局工作人员接回；2013年12月，被告人杨淑艳去昌吉州上访，被木垒县卫生局工作人员接回的事实。
2、木垒县新户乡财政所2013年至2014年五保供养金发放单。证实2013年，被告人杨淑艳领取了两次共计4000元低保补贴，2014年上半年领取2000元低保补贴的事实。
3、被告人杨淑艳在木垒县卫生局领取生活费表。证实被告人杨淑艳2013年领取各类补助12460元，报销北京上访费用3743元，2014年1-6月领取各类补助5475元的事实。
4、木垒县卫生局接访报销票据复印件。证实木垒县卫生局为被告人杨淑艳支付2013年10月至2014年1月期间廉租房房租600元、采暖费935元、燃气入户初装费1500元，为其购买烧水壶、沙发、铺设地板胶，共计支出6590元的事实。
5、何培军的证言。证实每次接访时，被告人杨淑艳都要求接访人员支付其上访期间所有的花销、生活费，被告人杨淑艳要求政府为其解决住房，县政府考虑其生活比较困难，为其解决了一套廉租房；杨淑艳还要求卫生局为其购买家具和生活用品，卫生局也购买了，还为其支付了伤残鉴定费用的事实。
6、2014年3月9日杨淑艳医疗纠纷协商意见，杨淑艳手写意见、木垒县信访局息诉息访协议书。证实木垒县信访局根据被告人杨淑艳的协商意见，于2014年6月23日与杨淑艳签订了息诉息访协议书。约定：城建局给杨淑艳解决廉租房一套；信访局给杨淑艳支付生活救助费用35万元；卫生局每月给杨淑艳1000元生活补助，从2014年7月开始，杨淑艳享受五保户供养补助；信访局支付生活救助费时杨淑艳必须书面写出息诉息访保证书，保证不再上访；杨淑艳如果违反息诉息访协议，继续上访，信访局将追回补偿费和廉租房，并要求杨淑艳赔偿违约金40万元，同时各级信访部门对杨淑艳诉求不再受理；协议经双方签字后生效。杨淑艳在该协议上签字的事实。
7、被告人杨淑艳×××农业银行卡开户信息及交易明细，木垒县信访局×××账户流水，被告人杨淑艳木垒县农村信用合作社开户信息及账户交易明细。证实木垒县信访局按协议约定支付被告人杨淑艳20万元生活补助款后，被告人杨淑艳将钱转入其信用社账户中的事实。
8、被告人杨淑艳房屋所有权证存根及房屋所有权初始登记审核意见、房屋登记簿、房屋所有权初始登记申请书。证实木垒县房管所于2014年7月3日将木垒县天山花园小区17号楼三单元202室的房屋所有权登记在被告人杨淑艳名下，被告人杨淑艳领取了房屋所有权证的事实。
9、木垒县住建局房产管理所所长张锦乐的证言。证实被告人杨淑艳并不符合享受居住廉租房的条件，但仍为其办理了房产证的事实。
10、承诺书及收条。证实被告人杨淑艳收到35万元后，并未息诉息访，反而以未给其办理房产证为由，以继续上访相要挟，要求支付其40万元违约金。
11、木垒县信访局局长潘竞军的证言。证实协议签订并履行后，被告人杨淑艳至今依旧在上访的事实。
12、昌吉州信访局副局长腊翊凯的证言。证实2015年6月5日开始，被告人杨淑艳在昌吉州党委、政府、信访局持续上访，并且在接访人员接访时不听解释，情绪激动，一直打断接访人说话，并跟着接访人不让下班的事实。
13、自治区第十巡视组工作人员林淑芳的证言。证实被告人杨淑艳于2015年8月20日去自治区第十巡视组交材料，8月24日去巡视组再次上访的事实。
14、自治区信访局工作人员陈长海的证言。证实2015年8月末，被告人杨淑艳每天下午去自治区信访局上访的事实。
15、自治区卫生厅工作人员白斌的证言。证实2015年8月24日，被告人杨淑艳去自治区卫生厅信访中心上访的事实。
16、昌吉州信访局工作人员赵玉森的证言。证实2015年8月25日，被告人杨淑艳去昌吉州信访局上访的事实。
17、木垒县卫生局接访报销票据复印件、证明。证实2014年9月，被告人杨淑艳去昌吉州上访被木垒县卫生局工作人员接回；2015年5月去北京上访，被木垒县卫生局工作人员接回的事实。
18、被告人杨淑艳在木垒县卫生局领取生活费表，2014年下半年五保金发放单。证实被告人杨淑艳领取2014年7月至12月生活补贴6000元，领取2015年1月至4月生活补贴4000元，领取2014年下半年五保金2000元的事实。
19、杜彦兵、潘辉、何为的证言，木公（城）行罚决字【2014】8号行政处罚决定书。证实2014年8月22日13时许，被告人杨淑艳在木垒县政府无理上访，不听劝阻，打骂工作人员，严重扰乱木垒县政府的单位秩序；2014年9月9日被木垒县公安局行政拘留五日的事实。
20、训诫书。证实2015年5月29日，被告人杨淑艳到中南海周边走访，被北京市公安局西城分局训诫的事实。
21、接领通知单、2015年劝返非访人员落地报告单，昌吉州处理信访突出问题及群体性事件联席会议领导小组办公室昌州联办函【2015】29号关于木垒县杨淑艳赴京非正常上访的通知。证实被告人杨淑艳就医疗纠纷问题到中南海周边非正常上访，被北京市公安机关清理，由木垒县卫生局马淑元等人接回的事实。
22、木垒县卫生局局长王集标的证言。证实被告人杨淑艳在被接访时态度坚定，要求报销其上访费用后才肯返回，迫于各方面压力，只能答应给其报销上访费用的事实。
23、许晓玲自述材料。证实2015年5月底，被告人杨淑艳去北京上访，马淑元、许晓玲、李勇去北京将杨淑艳接回木垒的经过；期间，被告人杨淑艳要求报销其在北京的花销，接访人同意了其要求的事实。
24、木垒县卫生局纪检书记马淑元的证言。证实2015年5月10日左右，被告人杨淑艳因医疗纠纷去北京常营区驻京办事处上访。2015年5月30日下午16时左右，县委安排马淑元、李勇、许晓玲到北京去接杨淑艳。杨淑艳同意回去，但要求必须报销其上访费用2200元左右，如不报销就不回去。因时间紧迫，马淑元向卫生局领导王集标请示后，答应了杨淑艳的要求。到木垒之后杨淑艳要上访费用，不给就不下车。马淑元便在天山花园南侧的信用社自动取款机上去取了一些自己的钱给杨淑艳后才下车走的事实。
25、木垒县卫计委2015年5月报销票据。证实木垒县卫计委报销被告人杨淑艳赴京访花销2205元、机票1260元的事实。
26、信访事项复核申请不予受理告知单复印件。证实昌吉州信访局信访事项复查复核委员会认为被告人杨淑艳的申请事由不符合信访复核规定，不予受理的事实。
27、木公（城）行罚决字【2015】10号行政处罚决定书，昌吉州党委办公大楼保安穆成海的证言。证实2015年8月5日17时左右，被告人杨淑艳到昌吉州党委大院上访，将写有”请求昌吉州党委安排主管卫生的领导依法公开公正复查冤案”的纸牌举过头顶静坐约1小时，保安、民警多次劝阻无效，直至2015年8月5日19时45分许才离开。后被木垒县公安局行政拘留八日的事实。
28、木公（城）行罚决字【2015】123号行政处罚决定书，木垒县政府工作人员阿合买提汗、木垒县人大办公室工作人员郭玲的证言。证实2015年9月15日9时40分，被告人杨淑艳到木垒县政府上访，不听劝解，在政府大厅内大吵大闹，用拐杖打保安，严重扰乱了政府的正常办公秩序，被木垒县公安局行政拘留十五日的事实。
（六）量刑事实证据。
1、被告人杨淑艳常口信息一份。证实被告人杨淑艳犯罪时已达刑事责任年龄。
2、归案情况说明。证实木垒县公安局于2017年8月8日以被告人杨淑艳涉嫌寻衅滋事立案侦查，2017年8月17日将其从木垒县民政局传唤到案的事实。
3、精卫司鉴字【2017】第0543号司法鉴定意见书。证实经鉴定，被告人杨淑艳无精神病，有（完全）刑事责任能力的事实。
4、被告人杨淑艳的供述与辩解（杨淑艳均未签字）。证实被告人杨淑艳认可2014年6月23日与木垒县信访局签了息诉息访协议，并且在2014年7月初获得了廉租房的房产证，2014年7月15日领取了15万元支票，并写了承诺书，要求信访局支付违约金40万元，其不认为自己犯罪的事实。
本院认为，被告人杨淑艳为达到个人无理诉求，无事生非，在得到政府相关部门的答复处理及财物救助后，仍不依法行事，长期缠访、闹访，并在北京、中南海等非信访接待场所上访，多次随意辱骂、殴打工作人员，损毁公共财物，严重扰乱了国家机关的正常工作秩序。在多次被行政处罚、训诫后，仍不思悔改，变本加厉，多次要挟政府报销费用、给付财物。其行为已触犯《刑法》第二百九十三条第一款之规定，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以支持。被告人杨淑艳所作的无罪辩解不能成立，本院不予采纳。本罪法定刑为五年以下有期徒刑、拘役或者管制。被告人杨淑艳具有本罪多种行为，严重破坏了社会秩序，社会影响恶劣，应予从重处罚。
综上所述，经合议庭评议，并报本院2018年4月2日第五次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第六十一条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第三项、第三条第一项、第四条第一项、第二项之规定，判决如下：
被告人杨淑艳犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2017年8月17日至2020年6月29日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 徐新红
审 判 员 张春山
人民陪审员 李有福
二〇一八年四月九日
书 记 员 张占国
附：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施欠款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为，应当认定为”寻衅滋事”。
第二条随意殴打他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第一款规定的”情节恶劣”：
（三）多次随意殴打他人的。
第三条追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第二款规定的”情节恶劣”：
（一）多次追逐、拦截、辱骂、恐吓他人的。
第四条强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十三条第三款规定的”情节严重”：
（一）强拿硬要公私财物价值一千元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上的；
（二）多次强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，造成恶劣社会影响的。