上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪行终7号
上诉人(原审原告)李钢林，男，1959年1月25日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人谢坚钢，上海市杨浦区区长。
委托代理人叶平。
委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。
第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人应豪。
委托代理人杨凌彦。
第三人李钢云，女，1961年4月20日出生，汉族，住上海市。
上诉人李钢林因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2016)沪02行初309号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2013年7月30日作出杨府房征[2013]2号《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担征收与补偿工作。签约期限为2013年9月12日至2013年12月15日止，截止日之前基地签约率超过规定的85%协议生效签约比例。
本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)在征收范围内，房屋性质为私房，房屋类型为旧里，原房屋所有权人李章泰于1993年10月去世，其妻张兰英于1990年2月去世。夫妻两人育有两名子女李钢林、李钢云。被征收房屋所有权证记载的建筑面积为52.50平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为四人即户主李钢林、妻崔和华、子李俊涛、岳母黄志香。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)21,984元/平方米(该地块评估均价为22029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门杨浦房管局于2013年8月30日向被征收人送达《居住房屋征收评估分户报告》、《装修评估分户报告单》。因李钢林户未在规定的期限内申请复估、鉴定，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定。因在专家组前往房屋进行现场查勘时，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于2014年1月22日作出沪房地估鉴(2014)004-7号《关于杨浦区杨树浦路XXX弄XXX号全幢(李章泰户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,156,522.50元(22029×52.50)，价格补贴为346,956.75元(22029×0.3×52.50)，套型面积补贴为330,435元(22029×15)，该户被征收房屋补偿金额合计为1,833,914.25元。按该基地补偿方案，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为15万元、无违法建筑奖励2万元，搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。
在协商过程中，第三人杨浦房管局提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供李钢林户选择，但李钢林不接受上述方案，提出安置本区和外区房屋各一套，且不支付差价，李钢云则要求领取共有份额款，致使双方未能在签约期内达成征收补偿协议。杨浦房管局遂于2015年9月22日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，向李钢林户征询是否需要提出居住困难审核申请，李钢林户未提出书面审核申请。杨浦区政府于2015年10月14日召开审理调解会，李钢林、李钢云均参加会议，李钢林要求安置一套本区双阳支路28弄二室一厅和一套外区三室一厅的房屋，且不补差价，李钢云则要求置换一套本区一室户房屋，房屋征收部门未同意，致使双方调解不成。杨浦区政府经审批延长作出房屋征收补偿决定期限后，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定以及该地块房屋征收补偿方案，于2015年11月17日作出杨府房征补[2015]109号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征补决定”)，并向李钢林、李钢云及杨浦房管局送达。被诉征补决定的主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人李钢林、李钢云。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为131.54平方米、97.40平方米，两套房屋市场总价值为2,069,317.38元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，李钢林、李钢云在征收部门交付房屋时支付差价款235,403.13元，上述两套房屋归李钢林、李钢云所有，两被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人李钢林、李钢云搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人李钢林、李钢云应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。李钢林不服被诉征补决定，诉至原审法院。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉征补决定的职权。本案中，杨浦房管局因与李钢林、李钢云户在签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出被诉征补决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织李钢林与杨浦房管局进行了审理调解，在双方无法达成调解协议的情况下，经依法延长审查期限后，作出被诉征补决定，向双方进行了送达，并在基地范围内公告，执法程序并无不当。被诉征补决定对被征收房屋的性质、类型、产权人、户籍人员、房屋建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦区政府以房屋产权调换的方式对李钢林户予以补偿，并给予全部选择外区房屋产权调换的奖励、无违法建筑奖励、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，被诉征补决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害李钢林户的合法权益。
关于李钢林提出被征收房屋面积认定错误的问题，原审法院认为，根据杨浦区政府提供的房屋所有权证及房屋建筑面积认定单等证据证明，被征收房屋的建筑面积为52.5平方米，杨浦区政府的认定并无不当。李钢林认为另有其他面积未计入，但未能提供证据证明。关于李钢林认为被征收房屋价格评估过低的问题，原审法院认为，根据杨浦区政府提供的居住房屋征收评估分户报告、征收评估初步结果公示表等证据证明，被征收房屋评估分户报告由具有评估资质的上海申杨房地产土地估价有限公司作出，合法有效。李钢林户收到该报告后未申请复估、鉴定。之后，杨浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋的评估结果进行鉴定，因李钢林户无人在家导致鉴定终止。而且，该房屋评估单价低于基地评估均价，杨浦区政府现以基地评估均价作为货币补偿的计算标准，未侵害李钢林户的合法权益。相关评估分户报告和专家鉴定查勘通知均送达至李钢林户，但李钢林拒绝签名，相应送达回证有送达人和见证人签名确认。关于安置房源问题，杨浦区政府现以房屋产权调换方式提供李钢林户两套潘沪路房屋，符合相关规定和基地政策，房屋征收部门亦向其发放全部选择外区房屋产权调换奖励费15万元，并无不当。根据该基地的征收补偿方案，被征收户选择本区房源须先签约、后选房，李钢林户因未能与房屋征收部门达成签约意向，故不符合选择本区房源的条件。李钢林请求撤销被诉征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，依法不予支持，遂依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回李钢林的诉讼请求。李钢林不服，向本院提起上诉。
上诉人李钢林上诉称，被征收房屋面积认定错误，其中无证面积17.5平方米未得到认定。被征收房屋评估价过低，远低于市场价。房屋征收部门未通知上诉人专家鉴定的时间，故专家未能入户鉴定的责任不应由上诉人承担。此外，被诉征补决定仅安置上诉人户两套郊区房源，损害了上诉人户的合法权益。原审判决错误，请求撤销原判。
被上诉人杨浦区政府辩称，被诉征补决定事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被上诉人依据合法有效的房屋所有权证认定被征收房屋的建筑面积，符合法律规定。评估价系合法有资质的评估机构作出。专家现场查勘通知已依法送达上诉人户，有相应的送达回证予以证明。被上诉人依照法定程序，委托具有估价资质的评估机构出具房屋分户评估报告，该评估价格具有法律效力。被上诉人对上诉人户安置两套产权调换房屋的方案符合法律规定，并未侵犯该户的合法权益。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
第三人杨浦房管局述称，同意被上诉人杨浦区政府的意见，请求驳回上诉，维持原判。
第三人李钢云述称，同意上诉人李钢林的意见，请求撤销原判。
经审理，原审法院查明事实无误，本院予以确认。
本院认为，第三人杨浦房管局因与上诉人李钢林在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府依法受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果的情况下，经延长审查期限后作出被诉征补决定并公告，行政程序合法。被上诉人杨浦区政府依据被征收房屋所有权证记载的建筑面积，结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以房屋征收补偿方案公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。上诉人主张被征收房屋面积认定错误，没有事实证据和法律依据，本院不予支持。房屋征收部门依照法定程序，委托具有估价资质的评估机构出具房屋分户评估报告，评估价格具有法律效力。上诉人另主张专家现场查勘通知未依法送达，但被上诉人提供了相关文书的送达回证，可证明专家现场查勘通知已依法送达，故上诉人的这一主张亦与事实不符。
综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回李钢林的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人李钢林的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人李钢林负担(已付)。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤 军
审 判 员 郭贵银
代理审判员 黄自耀
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 潘 亮
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……