广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中一法行初字第108号
原告：中山市大涌镇源生服装工艺厂，住所地广东省中山市大涌镇全禄村“老鼠地”。
经营者：李泽满，男，1967年2月3日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：黄嘉焯、吴宇嘉，均系广东保信律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码557288830。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：于直雨，广东德疆律师事务所律师。
第三人：杨泽钱，男，1964年9月30日出生，汉族，住四川省江安县。
委托代理人：袁文明、旷礼平，分别系广东邦杰律师事务所律师、律师助理。
原告中山市源生服装工艺厂（以下简称源生服装厂）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2014年5月13日向本院提起行政诉讼。因杨泽钱与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2014年6月5日公开开庭审理了本案。原告源生服装厂委托代理人吴宇嘉，被告市人力资源社会保障局委托代理人于直雨，第三人杨泽钱及其委托代理人袁文明、旷礼平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告源生服装厂诉称：1.杨泽钱申请工伤认定的时间超过法定期限，被告不应受理。杨泽钱从2012年8月8日受到交通事故伤害至其向被告提出工伤认定申请时已超过1年，超出《工伤保险条例》第十七条规定的期限，被告不应受理该申请。2.被告认定杨泽钱为原告的员工与事实严重不符。原告根本没有杨泽钱这名员工，杨泽钱也不能提供劳动合同、工资签收记录、工作证等证据予以证明其与原告建立了劳动关系，被告单凭杨泽钱提供的简单材料就认定杨泽钱为原告的员工，与事实不符。3.被告认定杨泽钱是前往原告处上班途中而受到交通事故伤害毫无依据。杨泽钱发生交通事故的时间是事发当天16时30分左右，该时间段应该是上班时间接近下班，根本不可能是其正在前往原告处上班途中。而被告认定杨泽钱是在上班途中受到交通事故伤害而认定为工伤是不符合事实的。另一方面，杨泽钱当天的事发地点是在东升镇，而原告的工作地点却在大涌镇，两地相距甚远，而且原告为其员工提供宿舍，根本不存在上班途中一说更加不可能在上班期间在距离工作地点甚远的地方发生交通事故。综上所述，被告认定杨泽钱发生交通事故所受的伤害属于工伤依据不足，应予以撤销。为此，请求：1.依法撤销被告于2014年2月14日作出的中人社工认[2014]1781号认定工伤决定；2.本案诉讼费由被告负担。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.杨泽钱的交通事故符合“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害”的情形，应认定为工伤。被告依法受理杨泽钱的工伤认定申请后，经过调查收集证据查明以下事实：杨泽钱系源生服装厂的员工，2012年8月8日16时30分左右，杨泽钱驾驶电动自行车由105线往大涌方向行驶，行驶至中山市东升镇沙沙公路与沙古公路交汇处时，适遇冯景攀驾驶粤Ｇ×××××号小型轿车从中山市横栏镇往中山市城区方向行驶，双方发生碰撞，事故造成杨泽钱腹部、右足等处受伤。事故发生后，杨泽钱被送至中山市坦背医院治疗，后转到中山市中医院继续治疗，经中山市中医院诊断为不完全性小肠梗阻、脾切除术后，左侧膈肌下包裹性积液，右足第一趾骨骨折等。杨泽钱不承担此次交通事故的主要责任。2.适用法律正确。杨泽钱是在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，其受伤应当认定为工伤。3.程序合法。被告收到杨泽钱的工伤认定申请后，于2014年2月14日作出中人社工认［2014］1781号认定工伤决定书，并依法送达给杨泽钱及源生服装厂，符合《工伤认定办法》的规定。综上，被告作出的中人社工认[2014]1781号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请予以维持。原告提出的主张，无证据证实，且与被告查明的事实相悖，请求法院依法驳回其诉讼请求。
第三人杨泽钱述称：同意被告的诉讼意见，要求原告作出赔偿。我于2012年8月8日受到事故伤害，于2013年4月12日向被告提出工伤认定申请，没有超过法定期限；我发生交通事故时，因为离上班地方较远，所以提前去上班，我在合理的时间、合理的路线上班途中，所受的事故伤害应认定为工伤。
经审理查明：杨泽钱系源生服装厂的员工，居住于中山市东升镇胜龙村，源生服装厂经营场所在中山市大涌镇全禄村“老鼠地”。2012年8月8日18时20分左右，杨泽钱从居住地驾驶电动自行车上班，途经中山市东升镇沙沙公路与沙古公路交汇处时，与冯景攀驾驶的粤Ｇ×××××号小型轿车发生碰撞受伤。事故发生后，杨泽钱被送往中山市坦背医院治疗，后转中山市中医院继续治疗，经中山市中医院诊断为脾切除术后，左侧膈肌下包裹性积液；右足第1趾骨骨折等。
2013年4月12日，杨泽钱就其受伤向市人力资源社会保障局申请工伤认定，于2014年1月29日申请将用人单位中山市大涌镇旗达制衣洗水厂变更为源生服装厂，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、道路交通事故证明、广东省中山市第二人民法院民事判决书、路线图、中山市坦背医院DR诊断报告及超声检查报告、中山市中医院住院病案、广东省中山市中医院CT报告书、居住地址证明等相关材料。市人力资源社会保障局受理工伤认定申请后，于2013年4月25日向中山市公安局交通警察支队东升大队调阅了相关笔录，于同年5月15日分别向源生服装厂发出了中人社工认举[2013]672号工伤认定举证通知书及中人社工认协［2013］00223号协助调查通知书，要求源生服装厂3天内对杨泽钱受到的伤害是否属工伤提交书面意见和证据,以及协助调查。随后，市人力资源社会保障局对杨泽钱、李大楷、陈志广、李健好、杨维进行调查并制作了调查笔录，收集了租赁协议书等材料。2014年2月14日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2014]1781号认定工伤决定书，认为杨泽钱是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤，遂依据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定杨泽钱于2013年8月8日18时左右在中山市东升镇沙沙公路与沙古公路交汇处受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局分别于2014年2月17日和2月20日将认定工伤决定书送达杨泽钱和源生服装厂。源生服装厂不服，于2014年5月13日向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
另查明：中山市公安局交通警察支队东升大队出具道路交通事故证明，认为涉案交通事故经现场勘查和调查取证，无法认定哪一方当事人过错所导致的事故。
上述事实，有工伤认定申请表及变更申请、身份证复印件、道路交通事故证明、广东省中山市第二人民法院（2013）中二法民四初字第8号民事判决书、路线图、中山市坦背医院DR诊断报告及超声检查报告、中山市中医院住院病案、广东省中山市中医院CT报告书、杨泽钱居住地址证明、工伤认定受理通知书、举证通知书、协助通知书、送达回证、情况说明、照片、现场勘查图、租赁协议书、中山市用人单位招用人员花名册及源生服饰厂工人工资单、调查笔录、中人社工认[2014]1781号认定工伤决定书在卷证实，足以认定。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出认定工伤决定属其法定职责。本案中，道路交通事故证明、广东省中山市第二人民法院（2013）中二法民四初字第8号民事判决书、路线图、中山市坦背医院DR诊断报告及超声检查报告、中山市中医院住院病案、广东省中山市中医院CT报告书、杨泽钱居住地址证明、照片、现场勘查图、租赁协议书、中山市用人单位招用人员花名册及源生服饰厂工人工资单、市人力资源社会保障局对李大楷、陈志广、杨维的调查笔录等证据相互印证证实，杨泽钱与源生服装厂存在劳动关系；杨泽钱发生交通事故时间、地点是其从住处至源生服装厂上班的合理时间、合理路线；杨泽钱在上班途中发生交通事故受伤，且不承担此事故的主要责任。综上，杨泽钱是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应当认定为工伤。市人力资源社会保障局认定杨泽钱所受伤害为工伤，并无不当。对源生服装厂提出杨泽钱申请工伤认定的时间超过法定期限的意见，杨泽钱于2012年8月8日受到交通事故伤害，于2013年4月12日向市人力资源社会保障局提起工伤认定申请，于2014年1月29日对用人单位提出变更申请，并未超过《工伤保险条例》第十七条规定的一年申请工伤认定时效，故对源生服装厂的上述主张，本院不予支持；对源生服装厂提出交通事故发生时间应该是上班接近下班时间，不可能是杨泽钱上班途中的意见，源生服装厂上晚班的时间是晚上8时，李大楷也证明其与杨泽钱在厂饭堂吃晚饭，晚班换班7时开始，杨泽钱说明因其住宿地址离上班地址较远，工作多，所以提前去上班，其发生交通事故时间在上班合理时间内，故对源生服装厂的上述主张，本院不予支持；对源生服装厂提出发生交通事故的地点在东升镇，杨泽钱的工作地点却在大涌镇，源生服装厂为其员工提供宿舍，不存在上班途中的意见，经查，杨泽钱的租住地在中山市东升镇胜龙村，有其房东陈志广的证言及杨泽钱办理居住证的地址证明证实，故对源生服装厂的上述主张，本院亦不予支持。综上，源生服装厂请求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2014]1781号认定工伤决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告中山市大涌镇源生服装工艺厂请求撤销被告中山市人力资源和社会保障局于2014年2月14日作出的中人社工认[2014]1781号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告中山市大涌镇源生服装工艺厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判员 陈立平
二〇一四年六月十二日
书记员 刘月高