江苏省盐城市亭湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)亭行初字第00231号
原告颜永军，男，1970年8月30日生，住盐城市亭湖区。
委托代理人颜正和，男，1943年11月26日生，住盐城市亭湖区。
被告盐城市亭湖区黄尖镇人民政府，住所地盐城市亭湖区黄尖镇。
法定代表人陈志洲，镇长。
委托代理人陈宏明，盐城市亭湖区黄尖法律服务所法律服务工作者。
原告颜永军诉被告盐城市亭湖区黄尖镇人民政府（简称黄尖镇政府）土地行政补偿一案，本院经审理于2015年3月12日作出（2015）亭行初字第005号行政裁定：驳回原告颜永军的起诉。颜永军不服该裁定，上诉至江苏省盐城市中级人民法院。该院经审理于2015年8月11日作出（2015）盐行终字第00132号行政裁定，撤销本院的行政裁定，指令本院继续审理。本院于2015年10月8日立案后，依法另行组成合议庭，于2015年12月14日、2016年3月5日公开开庭进行了审理。原告颜永军及其委托代理人颜正和，被告黄尖镇政府的法定代表人陈志洲、委托代理人陈宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告颜永军诉称：原告系新洋港拓浚工程中被征收和被临时性占用的集体土地的承包经营权人之一。原射阳县政府是该工程实施者，被告系土地征收征用补偿费的实际发放者，原告土地被征收征用的手续均是由被告直接办理的。因射阳县政府及其下辖的土地行政主管部门未能依法履行土地征收方案等公告职责，原告向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中得知被告截留了原告应得的征地补偿费。请求法院确认被告截留应向原告发放的2872.8元征地补偿费的行政行为违法。
原告颜永军未提供证据。
被告黄尖镇政府辩称：一、被告并非案涉征地及补偿行为的实施者。征地和补偿行为均由江苏省水利厅组织实施，委托射阳县政府操作。被告只是代射阳县新洋港特庸段拓浚工程指挥部发放补偿费用。被告主体不适格。二、案涉征地和补偿等行为发生在2003-2006年期间，补偿不足这一事实在补偿事实发生时就应当知道。原告主张其是在盐城市中级法院2009年审理其诉射阳县政府一案时才得知补偿费被截留，但该案审理中未提及补偿费截留情况，故原告主张此时才知道截留情况没有依据。原告的起诉期限应当自用地补偿发生时起算，故原告已超过起诉期限。三、被告是按照上级文件精神和标准负责补偿款的发放，不存在截留。原告户在拓浚工程中除被永久性征地外，其保留面积人均达到0.85亩以上（含宅基地），被告对其只能按6714元/亩的标准补偿，并已将补偿费发放到位，已履行足额发放义务，不存在截留行为。请求法院驳回原告的起诉。
被告黄尖镇政府提供如下证据和依据：
1、（2007）苏行终字第0085号行政裁定书，证明被告不是本案所涉征地行为的组织实施单位，且原告在2007年5月之前就已了解征地相关情况。
2、归户兑付表，证明原告在2002年、2003年按照约定领取了补助资金，在此时原告已经了解征地及补偿的相关情况。
3、兑付结束告知书，证明在2004年10月20日由原告所在地村委会告知原告征地兑付结束，如果原告认为其权益受到侵害，应从此时开始计算诉讼时效期间。
依据：
1、射新指（2003）1号《关于制发〈射阳县新洋港特庸段拓浚工程征地补偿经费及集体所有补偿资金使用和管理办法〉的通知》；
2、射新指征（2003）26号《关于明确征地拆迁补偿经费及集体所有补偿资金使用管理的通知》；
3、新洋港拓浚工程指挥部征地补偿经费有关政策的解释；
4、射政发办（2002）128号《射阳县人民政府办公室关于印发〈新洋港特庸段拓浚工程征地拆迁补偿办法〉的通知》；
5、盐政办发（1999）110号《盐城市人民政府办公室关于盐城市淮河入海水道近期工程征地拆迁安置工作的补充实施意见》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性没有异议，对证明目的有异议，因为证明目的已经被2015年盐行终字第00134号的裁定所否定，起诉期限没有超过2年。对证据2、3，永久性土地补偿费扣除管理费5%没有法律依据，另外安置补偿费占征地补偿费的40%，应当全部向原告支付，即使扣除管理费5%，也要按每亩4560元安置费全部补偿给群众。
本院认为，被告提供的证据可以证明：原告颜永军被征用土地1.05亩。被告对原告颜永军户被征用土地按土地补偿费和生活安置费5814元/亩、青苗补助费900元/亩，计6714元/亩的标准进行补偿，并分批向其发放了共计7050元的征地补偿费。2004年10月,原告所在地的射阳县黄尖镇花川村村民委员会向其告知新洋港特庸段拓浚工程中其被征（占）用的土地补偿资金已全部兑付结束。
本院经审理查明：射阳县新洋港特庸段拓浚工程是国家重点水利工程，于2002年底至2003年5月由射阳县人民政府实施，涉及黄尖镇花川村部分土地，原告使用的土地包含在征地范围内。
2002年12月19日，射阳县人民政府办公室作出射政发办〔2002〕128号文，通知各有关镇人民政府、县直各有关部门，《新洋港特庸段拓浚工程征地拆迁补偿办法》已经县政府研究通过，现印发，请遵照执行。该补偿办法中规定了青苗补偿的具体标准，其中粮棉油及其它常规农作物田每亩补偿800-900元。
2003年1月17日，射阳县新洋港特庸段拓浚工程指挥部作出《关于制发〈射阳县新洋港特庸段拓浚工程征地补偿经费及集体所有补偿资金使用和管理办法〉的通知》（射新指〔2003〕1号）。其中规定：征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和征地管理费。其中征地管理费占征地补偿费的5%，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费分别占交纳征地管理费后的50%、40%和10%。青苗补偿费由县制定具体标准兑付……在该文件所附的有关标准中，征用土地补偿费为每亩12000元。
2004年4月，该指挥部对特庸段工程征地补偿经费有关政策作出解释：征地补偿费为每亩12000元，其中安置补助费分为生产安置和生活安置，生产安置占安置补助费的60%，生活安置费占安置补助费的40%。土地补偿费为5700元/亩，安置补助费4560元/亩（其中生产安置补助费2736元/亩，生活安置补助费1824元/亩），青苗补偿费亩平1140元。拆迁户人均现有土地达0.85亩（含宅基地），该户应得征地补偿费的具体结算形式为：土地补偿费的70%（亩平3990元）+青苗补助费（亩平1140元，几种土地的具体补助标准中，粮棉油常规作物田的具体补助标准为800-900元）+生活安置费（亩平1824元），即每亩平均补助为6954元。生活安置费的结算形式，作为建议，具体由所在村组拆迁户户主会讨论决定。
原告颜永军被征用土地1.05亩（粮棉油及其它常规农作物田）。原告颜永军户被征地后人均土地面积达到0.85亩（含宅基地）。被告按上述规定对原告颜永军户被征用土地按土地补偿费和生活安置费5814元/亩（土地补偿费3990元+生活安置费1824元）、青苗补助费900元/亩（粮棉油及其它常规农作物田），计6714元/亩的标准进行补偿，并分批向其发放了共计7050元的补偿费。2004年10月,原告所在地的射阳县黄尖镇花川村村民委员会向其告知新洋港特庸段拓浚工程中其被征（占）用的土地补偿资金已全部兑付结束。
后原告认为射阳县政府未履行土地征收公告的法定职责，向江苏省盐城市中级人民法院提起行政诉讼。在该案审理过程中，该院到盐城市水利档案馆进行了调查，并在2010年5月24日庭审中出示了与档案馆工作人员所作的调查笔录。原告等人认为从该调查笔录内容可以看出原告等人得到的土地补偿费标准偏低，部分土地补偿费被违法截留，遂于2011年5月19日起诉射阳县人民政府，要求确认其截留土地补偿费违法。后经江苏省盐城市中级人民法院释明，原告等人于2012年6月6日改诉被告黄尖镇政府，要求确认被告截留土地补偿费行为违法。江苏省盐城市中级人民法院裁定，指定由东台市人民法院审理。东台市人民法院经审理认为各原告应形成独立的诉讼案件，不适合合并审理，裁定驳回起诉。2014年12月，原告诉至本院，要求确认被告截留应向原告发放的2872.8元征地补偿费的行政行为违法。
本院认为：根据射阳县人民政府办公室作出的关于印发《新洋港特庸段拓浚工程征地拆迁补偿办法》的通知（射政发办〔2002〕128号）、射阳县新洋港特庸段拓浚工程指挥部作出的《关于制发〈射阳县新洋港特庸段拓浚工程征地补偿经费及集体所有补偿资金使用和管理办法〉的通知》（射新指〔2003〕1号）等文件内容，射阳县人民政府组织实施了射阳县新洋港特庸段拓浚工程建设用地的拆迁补偿安置工作，具体由各有关镇政府发放征地补偿费。射阳县新洋港特庸段拓浚工程指挥部作出的射新指（2003）1号文件及解释、射阳县人民政府办公室作出的射政发办〔2002〕128号文对征地补偿费的构成、计算标准和方法作出了规定，向原告发放征地补偿费应当按照这些规定执行。
原告颜永军被征用土地1.05亩（粮棉油及其它常规农作物田），该户被征地后人均土地面积达到0.85亩（含宅基地）。被告黄尖镇政府根据上述规定和原告被征（占）地情况向原告发放征地补偿费，计算正确，发放到位，不存在截留补偿费的事实。原告要求确认被告截留补偿费的行政行为违法，没有依据。因此，原告的诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告颜永军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告颜永军负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 张炳富
审 判 员 陆小暐
人民陪审员 成仁玲
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 孙宝健
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。