河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1103行初145号
原告李艳丽，女，汉族，1980年3月13日出生，住河南省漯河市召陵区。
被告漯河市国土资源局。住所地：漯河市淞江路***号。
法定代表人王喜成，该局局长。
委托代理人司源，该局法规科工作人员。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地：郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人熊代博，该厅法规处科员。
委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。
原告李艳丽诉被告漯河市国土资源局（以下简称市国土局）、河南省国土资源厅（以下简称省国土厅）履行法定职责一案，本院于2016年12月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李艳丽、被告市国土局委托代理人司源、郭晓果、被告省国土厅委托代理人熊代博、万静华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李艳丽诉称：原告是召陵区农民。2007年召陵区政府在没有取得省政府依法批准征用农田的情况下，强行非法征用原告的农田，至今未支付赔偿。为了自己的合法权益，2016年6月29日向市国土局进行了举报，一直无果。2016年9月27日向省国土厅申请行政复议，省国土厅却在2016年11月21日作出了驳回申请决定，原告认为市国土局对举报不处理行为违法，省国土厅的复议决定适用法律不正确，请求：1、依法判决市国土局对原告的举报不处理行为违法。2、依法撤销豫国土资复【2016】55号复议决定书。3、二被告承担诉讼费。
被告市国土局辩称：2010年9月经省政府豫政土〔2010〕742号《关于漯河市2010年度第二批城市建设用地的批复》批准准予征收土地34.2362公顷，其中涉及姬石镇大周村耕地31.1175公顷，其他农用地1.3005公顷。同年，经省政府豫政土〔2010〕760号《关于漯河市2010年度第一批城市建设用地的批复》批准准予征收土地34.8667公顷，其中涉及大周村土地7.0616公顷。这两个批次共涉及大周村土地41.2978公顷（619.467亩），均为东兴电子工业园项目用地。2007年，召陵东城产业集聚区管委会委托姬石镇政府对大周村一、二、三组242亩土地进行了预征，当时拟用于世林冶金项目建设，每亩补偿标准为25000元，并于2007年年底前由镇政府支付给大周村委会，再由大周村委会对户进行发放，除1户未领取征地补偿安置费、附属物补偿款外，其余238户已领取。2011年由于项目调整，该宗土地被调整给东兴电子工业园使用。目前，东兴电子工业园已建成投产。2014年，当地政府为解决2007年征收大周村242亩征地遗留问题，每亩又一次性追加补偿4600元。目前，除个别农户外，大多数农户已领取了追加补偿款。另外，大周村群众代表以漯河市人民政府征收土地违法为由，于2015年5月1日向周口市中级人民法院提起行政诉讼，并提交了《行政起诉状》，2015年10月8日，周口市中级人民法院做出（2015）周行初字第28号《行政判决书》，判决驳回原告起诉。2015年10月19日，大周村群众代表不服一审判决，向省高院提起上诉，在上诉过程中，又撤回上诉。2016年3月22日，原告李艳丽就召陵区人民政府于2007年非法征收土地，未进行补偿的事情向我局派出机构召陵分局进行信访。2016年5月3日，我局召陵分局作出书面的信访事项处理意见书，我局在信访事项处理意见书中明确了以下处理意见：1、信访人反映的政府强占罗庄村土地卖给企业建商品房，没有补偿的问题不属实。2、信访人反映的大周村有关土地问题已两度在河南省政府复议，并起诉至周口中院，上诉至省高院。根据国土资源部门不予受理的信访事项第10条，（已经过政府裁决或行政复议的信访事项）、第11条（已经过司法处理或进入司法程序的信访事项），不予受理。3、召陵国土分局已向当地政府进行了工作汇报，要求当地政府做好信访人的稳控工作，共同维护当地社会的稳定。如信访人对上述处理意见不服，可以自收到本处理决定意见之日起30日内到召陵区人民政府信访事项复查委员会申请复查，否则视为放弃复查权利。对该处理意见，我局于2016年5月5日在市国土资源局召陵分局信访室当面向原告送达和反馈处理结果，原告书面表示其意见如下：“我实际反映的问题是大周村征地补偿问题。我对土地局工作人员态度满意，对政府未补偿土地款不到位不满意。对政府土地补偿未到位问题我将继续反映。”在该意见中，原告签署了其名字。根据《国土资源信访规定》第二十二条第六款，“信访人提出的信访事项属于征地补偿标准争议，有关人民政府已经或者正在依法进行裁决的，该国土资源管理部门制作《国土资源信访事项不予受理通知书》，书面告知信访人不予受理。”针对原告提出的信访事项，我局已经对原告作出了书面处理决定，原告在收到书面处理决定后未在30日内到召陵区政府信访事项复查委员会申请复查。在2016年6月29日，原告就相同的信访事项再次向我局提交了举报信，原告的行为，属于重复举报行为。省国土厅对原告作出驳回行政复议申请决定书是完全正确的。综上所述，原告李艳丽以召陵区人民政府非法征收、没有补偿为由进行举报，我局已经通过信访途径向原告作出了书面的处理意见。李艳丽又以同一事由向我局提出举报，我局认为属于重复举报。我局不存在对举报不处理的违法行为。故请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告省国土厅辩称：一、省国土厅依法受理原告的行政复议申请，并在法定期限内作出并送达复议决定，程序合法正当。省国土厅在法定期限依法履行职责，向原告作出了驳回行政复议申请决定书。有省国土厅豫国土资复[2016]55号《行政复议答复通知书》、快递邮寄单页、行政复议答复书及相关证据、省国土厅豫国土资复[2016]55号《驳回行政复议申请决定书》、快递单页、法律法规等为证。二、省国土厅的下属机关市国土局原行政行为合法。2016年3月22日，原告就召陵区政府违法征用土地、未进行补偿的事情进行信访；2016年5月5日，市国土局当面向原告反馈了调查处理结果，征地行为合法，有周口市中院（2015）周行初字第28号行政判决书为证；2016年6月29日，原告再次就上述事项向市国土局提交了举报信。原告明知其举报信内涉及的事项不存在非法占地行为，市国土局已经于2016年5月5日通过信访途径对其进行了反馈，告知，却依然就同一事由提出举报，属重复行为。市国土局原行政行为合法，省国土厅作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，省国土厅依据法律规定作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明其主张，被告市国土局在法定举证期限内提供了以下证据材料：第一组证据，河南省政府豫政土〔2010〕742号《关于漯河市2010年度第二批城市建设用地的批复》和省政府豫政土〔2010〕760号《关于漯河市2010年度第一批城市建设用地的批复》。证明2010年，省政府批准准予征收的漯河市城市建设用地，这两个批次共涉及大周村土地41.2978公顷（619.467亩）。第二组证据，信访事项处理意见书、照片两张。证明2016年5月3日，我局派出机构召陵分局曾对原告相同的信访事项作出过书面的信访事项处理意见书，我局在信访事项处理意见书中明确了处理意见。我局于2016年5月5日在市国土资源局召陵分局信访室当面向原告送达和反馈处理结果，原告在该处理意见书上签字，并在该处理意见书中书面表达了对处理结果的意见。第三组证据，《漯河市国土资源局关于召陵区李艳丽等人反映政府强占土地没补偿调查核实情况的报告》（漯国土资信【2016】4号）。证明在2016年5月份，被告曾就原告反映的信访事项做过调查，调查结果为原告提出的信访事项已经向周口市中级人民法院、河南省高级人民法院提出了行政诉讼，由法院通过诉讼程序进行处理。该种情况属于国土部门不予受理的信访范围。我局将该调查核实的情况以报告的形式向省国土资源厅提出。第四组证据，行政起诉状、周口市中院行政判决书、河南省高院行政裁定书各一份。证明原告提出的信访事项，大周村群众代表以漯河市人民政府征收土地违法为由，于2015年5月1日向周口市中级人民法院提起行政诉讼，并提交了《行政起诉状》，2015年10月8日，周口市中级人民法院做出（2015）周行初字第28号《行政判决书》，判决驳回大周村群众代表的起诉。2015年10月19日，大周村群众代表不服一审判决向省高院提起上诉，在上诉过程中，又撤回上诉。原告的提出的信访事项已经经过了法院诉讼程序解决。第五组证据，举报信、行政复议、行政复议答复通知书、行政复议答复书、驳回行政复议申请决定书各一份。证明在2016年6月29日，原告就相同的信访事项再次向我局提交了举报信，原告的行为，属于重复举报行为。河南省国土资源厅对原告作出驳回行政复议申请决定书是完全正确的。法律依据：《国土资源信访条例》第14、15、16、21条，《国土资源信访规定》第17、18、19、20、21、22、29条。
原告李艳丽对被告市国土局提供的证据材料质证认为：市国土局收到我的举报后不处理，违反了省国土厅2015年12月1日施行的《投诉举报办法》第9条规定，行为违法。市国土局依据《河南省土地监察条例》第14条规定，应查处本行政区内土地违法案件，市国土局不处理违法。
被告省国土厅对被告市国土局提供的证据无异议。
为证明其主张，被告省国土厅在法定举证期限内提供了以下证据材料：第一组证据，原告提交的行政复议申请书及附件，证明被告收到原告的行政复议申请时间。第二组证据，豫国土资复（2016）55号行政复议答复通知书及邮寄单，证明被告依法通知被申请人进行复议答复。第三组证据，被申请人提交的行政复议答复书、委托手续及证据，证明被申请人依法向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。第四组证据，豫国土资复（2016）55号驳回行政复议申请决定书及邮寄单，证明被告依法作出涉案行政复议决定并向双方送达。法律依据行政复议法、行政复议法事实条例、信访条例，证明国土厅拥有行政复议的职权并依法作出驳回行政复议申请决定。
原告李艳丽对被告省国土厅提供的证据材料质证认为：省国土厅收到我的复议听证申请后，没有进行听证，程序违法，违反行政复议法第20条规定。省国土厅在复议中对我提出的赔偿申请没有审理，违反了行政复议法第29条规定。
被告市国土局对被告省国土厅提供的证据无异议。
为证明其主张，原告李艳丽提供了以下证据材料：第一组证据，听证申请书及邮寄单，证明我于2016年11月6日向省国土厅邮寄过申请。第二组证据，行政复议申请书及邮寄单，证明我于2016年9月27日向省国土厅邮寄提出行政复议。第三组证据，举报信及邮寄单，证明2016年6月29日向市国土局邮寄举报召陵区人民政府征地违法。第四组证据，漯河市人民政府办公室关于周永生等9人申请信息公开的答复，证明周永生等人申请信息公开的内容与我申请的内容不一致，我不属于重复举报。第五组证据，河南省政府豫政土〔2010〕742号《关于漯河市2010年度第二批城市建设用地的批复》，证明东兴电子城的土地2007年省政府没有批准就把土地征收了，该文件是2010年下发的。
被告市国土局对原告李艳丽提供的证据材料质证认为：对证据一看不出提出的是听证申请，从邮寄单我们判断应该是行政复议申请，听证申请上没有签名也没有日期，而并不是原告提出的听证申请，我们在作出复议答复时也从未见到过该证据。对证据二无异议。对证据三被告市国土局收到了举报信，但是我们认为原告在举报信中反映的内容和我们在2016年5月3日对原告的信访处理意见书当中已经答复的内容是一样的，所以市国土局认为原告是重复信访行为。对证据四与本案无关。对证据五批复征地行为是否合法，已经由周口中院和省高院就征地行为和补偿问题作出裁判。
被告省国土厅对原告李艳丽提供的证据材料质证认为：同意市国土局的质证意见。补充：证据一听证申请书被告没有收到，听证书的内容也无法证明提出申请的时间和申请人。
经审理查明：原告李艳丽系漯河市召陵区姬石镇大周村村民。2016年6月29日，原告向被告市国土局提交了举报信，请求查处召陵区人民政府在姬石镇罗庄、大周违法占地行为。2016年9月28日，原告以被告市国土局未履行法定查处职责为由，向被告省国土厅提出复议申请。被告省国土厅于2016年11月21日作出豫国土资复【2016】55号驳回行政复议申请决定书，以原告对召陵区人民政府非法征收土地的举报，已经通过信访途径办理，原告就同一事项再次向被告市国土局提出举报，属重复行为为由，驳回了原告的行政复议申请。
另查明，2010年9月，经省政府豫政土【2010】742号《关于漯河市2010年度第二批城市建设用地的批复》批准准予征收土地34.2362公顷，其中涉及姬石镇大周村耕地31.1175公顷，其他农用地1.3005公顷。同年，经省政府豫政土【2010】760号《关于漯河市2010年度第一批城市建设用地的批复》批准准予征收土地34.8667公顷，其中涉及姬石镇大周村土地7.0616公顷。这两个批次共涉及大周村土地41.2978公顷（619.467亩），均为东兴电子工业项目用地。
另查明，2016年3月22日，原告就召陵区人民政府于2007年非法征收土地，未进行补偿的事情进行信访。2016年5月5日，市国土局召陵分局向原告反馈了调查处理结果。告知李艳丽其信访事项与大周村群众代表的诉求一致，该案正在河南省高级人民法院审理过程中。根据《信访条例》第二十一条第一款第一项“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理”的规定，对其信访事项不予受理。
另查明，2015年5月1日，大周村群众代表以漯河市人民政府、被告市国土局不履行法定职责为由向周口市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、法院依法确认漯河市人民政府没有依法履行“征收土地公告”行为违法（公告河南省人民政府豫政土【2010】742号文件内容）；2、法院依法确认被告市国土局未履行征地前由原告等被征地农户对“征地调查结果”进行确认违法；3、法院判令二被告履行中华人民共和国土地管理法《实施条例》第25条三款规定的法定职责：由被告市国土局拟定征地补偿、安置方案（依据豫政土【2010】742号文件），征求原告及被征地农户意见后，由漯河市人民政府批准实施。周口市中级人民法院于2015年10月8日作出（2015）周行初字第28号行政判决书，以市国土局在征收之前进行了征地告知和征地听证告知，并对调查结果进行了确认。河南省人民政府批准征用土地后，漯河市人民政府发布了征收集体土地公告，市国土局发布了征地补偿安置方案公告，该公告在大周村进行了公示，大周村群众代表的理由不成立为由，判决驳回了其诉讼请求。大周村群众代表不服，向河南省高级人民法院提起上诉，在审理过程中，大周村群众代表申请撤诉，河南省高级人民法院于2016年5月13日作出（2016）豫行终11号行政裁定书，准许大周村群众代表撤回上诉。
本院认为：关于被告市国土局是否履行法定查处职责的问题。2016年5月5日，被告市国土局针对2016年3月22日原告李艳丽的信访事项已经告知过原告，对其信访事项不予受理。2016年6月29日，原告又就同一事项再次向被告市国土局提出举报，属重复行为。且从周口市中级人民法院作出的（2015）周行初字第28号行政判决书可知，涉案土地已经过漯河市人民政府合法征收，召陵区人民政府并不存在原告反映的非法征收土地、违法占用土地的行为。故，被告市国土局不存在不履行法定查处职责的情形。
关于被告省国土厅作出的豫国土资复【2016】55号驳回行政复议申请决定书是否撤销的问题。原告李艳丽在庭审时认为被告省国土厅收到其复议听证申请后没有进行听证，对其提出的赔偿申请没有审理违法。但从原告提交的证据来看，并不能证明被告省国土厅已收到其复议听证申请和赔偿申请，故对原告李艳丽的上述辩称不予支持。被告省国土厅收到原告李艳丽的行政复议申请后，在法定期限内通知市国土局提出书面答复和作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。并在法定期限内作出行政复议决定书，复议程序合法，适用法律正确。故，对原告李艳丽要求撤销被告省国土厅作出的豫国土资复【2016】55号驳回行政复议申请决定书的诉讼请求应予驳回。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李艳丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李艳丽承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 蔡桂花
人民陪审员 吕广华
人民陪审员 柳书平
二〇一七年四月六日
书 记 员 王思嘉