河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终2811号
上诉人（原审原告）:庞开宽，男，1959年3月19日出生，汉族，户籍地河南省濮阳市华龙区。
委托代理人刘博韬,北京在明律师事务所律师。
上诉人（原审原告）:庞奉轩，男，1983年4月19日出生,汉族，户籍地河南省濮阳市华龙区。
被上诉人（原审被告）：河南省人民政府，住所地：河南省郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。
上诉人庞开宽、庞奉轩与被上诉人河南省人民政府（以下简称河南省政府）驳回行政复议申请决定一案，庞开宽、庞奉轩不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）作出的（2016）豫01行初102号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2015年12月31日河南省政府作出本案被诉豫政复决〔2015〕746-747号《驳回行政复议申请决定书》，以庞开宽、庞奉轩行政复议申请超过法定期限，其行政复议申请不符合法定受理条件为由，决定驳回庞开宽、庞奉轩的行政复议申请。
原审法院经审理查明，庞开宽、庞奉轩系河南省濮阳市华龙区昆吾办事处（原胡村乡）庞王合村1组村民，庞开宽系庞奉轩之父。2004年1月“濮阳市市区土地管理局”给庞开宽颁发2004（一五号）临时用地证（耕地2069.2平方米）。2014年7月17日庞奉轩取得个体工商户营业执照，名称为濮阳市昆吾路顺路汽车美容中心，经营场所昆吾路与站前路交叉口。庞开宽、庞奉轩称其向濮阳市国土资源局申请公开濮阳市昆吾街道庞王合村昆吾路顺路汽车美容中心所在地块的集体土地征收批准文件等政府信息，该局2015年8月28日向其公开涉案豫政土〔2009〕411号《河南省人民政府关于濮阳市2008年度第二批城市建设用地的批复》。即濮阳市昆吾路顺路汽车美容中心所占庞王合村集体土地在涉案豫政土〔2009〕411号批复征地范围内。2015年10月20日庞开宽、庞奉轩向河南省政府提交行政复议申请书，请求确认河南省政府作出的豫政土〔2009〕411号《河南省人民政府关于濮阳市2008年度第二批城市建设用地的批复》违法并予以撤销。次日河南省政府收到申请。经审查后，河南省政府于2015年12月31日作出被诉豫政复决〔2015〕746-747号《驳回行政复议申请决定书》，以濮阳市人民政府已依法对豫政土〔2009〕411号批复进行公告，庞开宽、庞奉轩应在知道该批复之日起60日内提出行政复议申请，但其迟至2015年10月21日才向河南省政府提出行政复议申请，已超过行政复议申请法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，其行政复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回庞开宽、庞奉轩的行政复议申请。2016年1月7日河南省政府向庞开宽、庞奉轩邮寄送达。庞开宽、庞奉轩不服，2016年2月18日将本案争议诉至法院。另查明，2009年5月5日河南省政府作出该豫政土〔2009〕411号《河南省人民政府关于濮阳市2008年度第二批城市建设用地的批复》。2011年8月12日濮阳市人民政府作出《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕10号），并于同年8月22日在庞王合村委会张贴公布。
原审法院认为，本案争议焦点是被诉豫政复决〔2015〕746-747号《驳回行政复议申请决定书》以超过行政复议申请法定期限为由驳回庞开宽、庞奉轩的行政复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”行政复议申请期限。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第一条中规定“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定之日起最长不得超过2年。”本案河南省政府提交的证据能够证明，载明豫政土〔2009〕411号《河南省人民政府关于濮阳市2008年度第二批城市建设用地的批复》的《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2011〕10号）已于2011年8月22日在被征地的庞王合村委会张贴公布。因〔2011〕10号征收土地方案公告未确定公告期限，根据上述规定，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。而庞开宽、庞奉轩自知道豫政土〔2009〕411号批复之日起60日内并未提出行政复议申请。即便行政机关作出行政行为时未告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，根据上述规定，庞开宽、庞奉轩也应当从知道或者应当知道征收土地决定之日起最长2年的时限内提出行政复议申请。但本案庞开宽、庞奉轩迟至2015年10月20日才向河南省政府提交本案行政复议申请书（河南省政府次日收到），也远远超过了2年的复议申请期限。故河南省政府认定庞开宽、庞奉轩超过行政复议申请法定期限并据此驳回庞开宽、庞奉轩的行政复议申请并无不当。庞开宽、庞奉轩的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回庞开宽、庞奉轩的诉讼请求。案件受理费50元，由庞开宽、庞奉轩负担。
庞开宽、庞奉轩不服原审判决，向本院提起上诉称：涉案的批复作出时间是2009年5月5日，公告作出的时间是2011年8月12日，根据《征用土地公告办法》的规定，被征用土地所在的市县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起十个工作日内进行征用土地公告,该市县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。而本案中濮阳市人民政府作出的公告时间远远超出了十个工作日，严重违反法律规定。现有证据不能证明庞王合村张贴了公告，庞开宽、庞奉轩是在2015年8月28日通过政府信息公开告知书才知晓。涉诉的批复的内容,复议期限应当从2015年8月28日开始计算。原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销原审判决，指定原审法院继续审理本案。
被上诉人河南省政府答辩称：庞开宽、庞奉轩的行政复议超过法定申请期限，濮阳市人民政府于2011年8月12日进行了公告，同年8月22日在被征地村组进行了张贴。根据法律规定，应当在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但本案中，唐开宽、庞奉轩申请复议的期限是2015年10月21日，明显超过申请行政复议的法定期限。原审判决认定事实清楚，适用法律正确,请求二审法院维持。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第15条第一款第四项的规定，涉案批复的行政复议期限是自知道该批复之日起60日内提出。现有证据已经证明公告系2011年8月22日进行了张贴，庞开宽、庞奉轩提起复议的期限已经超过60日。至于庞开宽、庞奉轩认为系通过政府信息公开才得知批复的内容，因政府信息公开并不能否认公告已进行张贴的事实，庞开宽、庞奉轩认为时间应当从2015年8月28日开始计算的理由不能成立。至于濮阳市人民政府作出公告的时间远远超出了十个工作日，不能导致复议期限的延长。故，庞开宽、庞奉轩的上诉请求，没有证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由庞开宽、庞奉轩负担。
本判决为终审判决。
审判长 邹 波
审判员 高 光
审判员 荆向丽
二〇一八年九月十八日
书记员 张飞琪