江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏07行终103号
上诉人（原审原告）杨以春。
被上诉人（原审被告）灌云县公安局，住所地在江苏省灌云县伊山镇胜利西路188号。
法定代表人王一兵，该局局长。
副职负责人曹海波，该局副局长。
委托代理人魏波，该局副科长。
被上诉人（原审被告）连云港市公安局，住所地在连云港市海州区朝阳东路14号。
法定代表人王永生，该局局长。
委托代理人何佩成，该局法制支队大队长。
委托代理人范胜涛，该局法制支队大队长。
上诉人杨以春因与被上诉人灌云县公安局治安管理行政处罚及被上诉人连云港市公安局行政复议一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00365号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨以春，被上诉人灌云县公安局副职负责人曹海波及委托代理人魏波，被上诉人连云港市公安局委托代理人何佩成、范胜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年9月8日14时50许，杨以春携带上访材料在北京市中南海地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，并被送至北京市马家楼接济服务中心，后被灌云县信访局驻京信访应急小组工作人员接出并派人带回。2015年9月10日，灌云县公安局龙苴派出所就此事立案调查，并对杨以春及相关人员进行询问，调查核实相关情况。灌云县公安局依据所作调查，于当日作出灌公（龙）行罚决字[2015]1871号《行政处罚决定书》，认定杨以春在北京中南海地区非法上访，扰乱了当地公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，决定给予杨以春行政拘留伍日的处罚。自2015年9月10日至2015年9月15日，该处罚决定已执行完毕。杨以春不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理杨以春的复议申请后，于2015年11月14日作出连公复决字（2015）47号《行政复议决定书》，决定维持灌云县公安局对杨以春作出的行政处罚决定，杨以春遂诉至原审。
原审法院认为，根据国务院《信访条例》的相关规定，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全。《信访条例》还规定，信访人若以走访形式提出信访事项，应当向本级或上一级有权处理的机关提出其上访事项，且应当是到相关机关设立或指定的接待场所提出。本案中，杨以春因故去北京上访，且所去之处是北京中南海地区。中南海地区不是信访接待场所，属于信访敏感地区，禁止信访人员到此上访。杨以春到中南海地区上访属于非正常上访，其不当行为已构成扰乱公共场所秩序。被告灌云公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，作出被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定。连云港市公安局对杨以春申请的复议，依法受理，并进行审理，程序合法，适用法律正确。杨以春以其是去北京看病时，随便去中央部门反映自己被撞事实，并没有去中南海地区上访，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据，故对杨以春要求撤销灌云公安局以及连云港市公安局作出的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》的诉求，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨以春的诉讼请求。案件受理费50元，由杨以春承担（已预交）。
上诉人杨以春不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人向灌云县龙苴镇党委书记、镇长反映秸秆返田补助款未发放到位问题，但未得到公正对待，未解决问题。因此上访反映相关情况。请求二审法院撤销涉案行政处罚决定书，撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人灌云县公安局答辩称，上诉人扰乱公共场所秩序事实清楚，证据充分。上诉人的上诉请求与事实不符。灌云县公安局对上诉人的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人连云港市公安局答辩称，该局依法受理行政复议案件，经审查该局认为灌云县公安局所作行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。该局作出的行政复议决定适用法律正确、内容适当、程序合法。上诉人的上诉理由不符合客观事实并且无证据证实。请求查明事实，依法驳回上诉，维持原审判决。
在原审法院审理期间，原审被告灌云县公安局提供以下证据：一、程序证据：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书；4、行政案件通知登记表；5、前科劣迹调查表；6、送达回执；7、拘留执行回执。以上证据证明办理案件程序合法。二、事实证据：1、杨以春询问笔录；2、张景德情况说明；3、王胜亮询问笔录；4、丁思晴询问笔录；5、刘云海陈述材料；6、弓凉魁陈述材料；7、连云港市驻京信访应急小材料；8、杨以春训诫书；9、视频等情况说明；10、驻京办工作人员证件复印件；11、本案人员户籍资料；12、杨以春上访材料；13、光盘资料。以上证据证明杨以春违法事实清楚证据确凿。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
原审被告连云港市公安局向原审法院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请处理审批表；3、行政复议申请受理通知书；4、连云港市公安局提交行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、连云港市公安局发文稿纸；7、连云港市公安局行政复议决定书；8、文书送达回执。该组证据证明连云港市公安局依法办理复议案件，程序合法。
原审杨以春杨荣明向原审法院提供如下证据：1、行政处罚决定书；2、照片一张；3、行政复议决定书。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将原审证据和依据随案一并移送本院。经审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。
二审审理期间，上诉人提交一份打印的图片作为新证据，证明2016年5月16日夜里接访人员将上诉人头套起来，打上诉人，具体人员上诉人不认识。被上诉人灌云县公安局、连云港市公安局经质证对该证据的真实性、关联性有异议。经审查，本院认为该证据不属于法律规定的新证据，与本案无关联性，亦不能证明上诉人的证明目的，故不予采信。
根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，根据《信访条例》第十八条、二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或者聚集。2015年9月8日，上诉人到中南海周边地区非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对其进行了训诫，并出具训诫书，上诉人非正常上访行为客观上扰乱了中南海周边地区的正常秩序，属于违反治安管理的行为。被上诉人灌云县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法定程序对上诉人作出行政拘留伍日的行政处罚行为认定事实清楚，量罚适当，程序并无不当。被上诉人连云港市公安局依法受理杨以春的复议申请，在法定期限内作出复议决定并送达杨以春及灌云县公安局，复议程序合法。综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨以春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 周文元
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；