河南省清丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0922行初14号
原告孔国起，男，1974年8月13日出生，汉族，小学文化，住南乐县。
委托代理人孔章生，男，1970年2月19日出生，汉族，初中文化，住南乐县。
委托代理人朱瑞丽，河南金谚律师事务所律师。
被告南乐县公安局，住所地南乐县兴华路西段。
法定代表人杨文峰，该局局长。
出庭负责人梁社恩，该局党委委员。
委托代理人仝胜磊，该局法制大队民警。
委托代理人单思瑞，该局寺庄派出所副所长。
被告濮阳市公安局，住所地濮阳市胜利中路16号。
法定代表人郭智深，该局局长。
委托代理人高丰，该局法制支队民警。
第三人杨广许，男，1965年10月8日出生，汉族，小学文化，住南乐县。
委托代理人吴殿朝，河南程功律师事务所律师。
原告孔国起诉被告南乐县公安局、濮阳市公安局不服治安行政处罚、行政复议一案，于2018年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月2日立案受理后，于2018年8月3日分别向二被告送达了行政起诉状、应诉通知书、举证通知书，并于当日向第三人送达了行政起诉状、参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月28日公开开庭审理了本案，原告孔国起委托代理人孔章生、朱瑞丽，被告南乐县公安局出庭负责人梁社恩及委托代理人仝胜磊、单思瑞，被告濮阳市公安局委托代理人高丰，第三人杨广许及委托代理人吴殿朝等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南乐县公安局于2018年3月14日作出乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书，认定2017年12月份，南乐县寺庄乡南丈村村民杨广许与本村村民孔国起因琐事产生矛盾，后经调解杨广许保证不再追究此事。2018年2月15日21时许，杨广许在寺庄乡南丈村“老四饭店”门口无故驾驶面包车将孔国起撞伤，寻衅滋事。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对杨广许行政拘留十三日，并处罚款一千元。原告孔国起不服该处罚决定，向被告濮阳市公安局提起行政复议，濮阳市公安局于2018年7月12日作出濮公复决字（2018）76号行政复议决定书，维持了被告南乐县公安局作出的处罚决定。孔国起仍不服，诉至本院。
原告孔国起诉称，一、孔国起与第三人杨广许因琐事产生矛盾，后经调解杨广许保证不再找事，达成和解。2018年2月15日21时许，孔国起刚出现在“老四饭店”门口，杨广许故意开车向孔国起撞去，撞伤后又拿石灰抛向孔国起。孔国起住院后，经医院诊断为急性重型颅脑损伤、弥漫性轴索损伤、急性胸部损伤、肺挫伤、寰枢椎半脱位、急性胃粘膜脱位、高智能不能支配。经过几个月的治疗，现孔国起神志不清，至今没有好转。孔国起报案后，被告南乐县公安局作出乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书，仅对杨广许进行行政拘留十三日、并处罚款一千元的处理，南乐县公安局定性错误，适用法律错误。二、被告南乐县公安局在作出具体行政行为时程序违法。南乐县公安局在孔国起提出鉴定申请后鉴定报告未作出时就作出了处罚决定书，鉴定结论仅以头皮下血肿为由认定为轻微伤；孔国起收到处罚决定书的时间为2018年5月4日，而处罚决定书作出的时间为2018年3月14日，程序明显违法。三、被告南乐县公安局适用法律错误，作出的处罚依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，但本案中的杨广许因琐事在公共区域故意驾驶机动车撞人的行为明显超出该条规定的情形，应当认定为刑法第二百九十三条规定的寻衅滋事罪。四、孔国起不服被告南乐县公安局作出的行政处罚决定书，向被告濮阳市公安局提出行政复议申请，濮阳市公安局作出濮公复决字（2018）76号行政复议决定书，维持了南乐县公安局作出的处罚决定。五、杨广许撞人后，还扬言要将孔国起撞死，有故意杀人的主观意图，并且实施了撞人的犯罪行为，应当以故意杀人未遂追究其刑事责任，属定性错误。六、杨广许将孔国起撞伤后，又拿石灰抛向孔国起，其目的想导致孔国起眼睛失明，杨广许的恶劣行为，应当按寻衅滋事罪追究其刑事责任，而不应对其行政处罚。其诉讼请求：请求撤销被告南乐县公安局作出的乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书、被告濮阳市公安局作出的濮公复决字（2018）76号行政复议决定书。
原告孔国起提交的证据有：孔国起住院病历一份。证明目的：孔国起伤情严重，伤情鉴定结论与孔国起伤情不符。
被告南乐县公安局辩称，一、认定第三人杨广许寻衅滋事，定性准确。2017年12月份，原告孔国起看到同村一个女的骑着电动车前面走，杨广许在后面开车也往前走，孔国起在闲聊时告知了杨广许的姐夫苏某，苏某将该情况告知了杨广许的妻子管改霞，杨广许因此与其妻子闹离婚。经杨东平、杨进岭调解后，杨广许保证不再找事。2018年2月15日21时许，杨广许在寺庄乡南丈村“老四饭店”门口驾驶面包车将孔国起撞伤，孔国起进到饭店后杨广许又从车里拿了一包石灰，孔国起从饭店拿出一把菜刀要砍杨广许，杨广许才拿石灰撒向孔国起。杨广许为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横，无事生非，又开车撞人，应认定为寻衅滋事。二、在办理案件过程中程序合法。1、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条之规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚。结合本案，通过前期调查取证，做到事实清楚，证据确实充分，杨广许驾驶机动车对孔国起实施伤害的行为构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，依法对杨广许行政拘留十三日，并处罚款一千元。待伤情鉴定作出后，如达到刑事案件立案标准，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条之规定，违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理。2、2018年3月14日对杨广许作出乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书，因孔国起家属称孔国起不清醒，2018年3月15日民警在濮阳市人民医院口头告知孔国起家属对杨广许的处罚结果，并告知若对处理结果不满意可以到南乐县人民政府或濮阳市公安局行政复议，也可以到南乐县人民法院提起行政诉讼，因孔国起妻子杨瑞钦情绪激动对处罚结果不满，拒绝签字并拒收处罚决定书。2018年5月4日在孔国起二哥孔章生信访时，孔章生同意接收处罚决定书复印件。三、作出的行政处罚决定书法律适用正确。孔国起虽然经在濮阳市人民医院重症监护室近一个月的治疗，但孔国起的伤情评定为轻微伤，南乐县公安局依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第（一）项和伤情鉴定结论，达不到刑事立案标准。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对杨广许行政处罚适用法律正确。四、杨广许在主观上无杀人的故意，不符合故意杀人罪的犯罪构成要件，不构成故意杀人罪。经分析现场视频监控可知杨广许开车撞着孔国起的电动车时有明显的刹车制动行为。从扣押杨广许的车辆现场照片上，可以看出杨广许的车头只有轻微的撞痕。
被告南乐县公安局在法定期限内提交杨广许寻衅滋事案卷宗一册，以证明其答辩意见。卷宗包括的证据有：1、受案登记表、受案回执。2、多份证人证言。3、当事人的陈述。4、公安行政案件权利义务告知书。5、现场照片、现场监控视频。6、伤情鉴定文书、伤情鉴定告知书。7、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书、行政拘留回执。8、罚款票据。9、户籍证明和前科证明。10、濮阳市公安局物证鉴定所对伤情重新鉴定不予受理的告知书。11、寺庄派出所出具的杨瑞钦拒签拒收行政处罚决定书的证明。
被告濮阳市公安局辩称，其作出濮公复决字（2018）76号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。请求驳回原告孔国起的诉讼请求。
被告濮阳市公安局在法定期限内提交的证据有：1、行政复议案件受理表、行政复议申请书、行政处罚决定书、授权委托书、申请人和受托人身份证复印件。证明目的：濮阳市公安局在收到原告孔国起行政复议申请后，经审查依法受理行政复议。2、行政复议提交答复通知书、行政复议被申请人答复书。证明目的：濮阳市公安局受理孔国起复议申请后，依法责令被申请人南乐县公安局提交作出行政行为的书面答复及证据、依据和其他有关材料，被申请人依法提交了有关材料。3、第三人参加行政复议通知书、邮政快递单、第三人提交的相关材料。证明目的：濮阳市公安局在行政复议过程中，依法保障了第三人杨广许参加行政复议的权利。4、行政复议决定审批表、行政复议决定书。证明目的：濮阳市公安局在经过书面审理后，依法作出行政复议决定。5、邮政快递单、送达回执。证明目的：濮阳市公安局在作出行政复议决定后，依法送达行政复议决定书。
第三人杨广许陈述，一、原告孔国起不是行政处罚决定书的当事人，无法提起本次行政诉讼。二、杨广许作为行政处罚决定书的当事人，认为行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当依法予以维持。孔国起的诉求没有事实根据和法律根据，应当依法驳回起诉。三、孔国起和杨广许之间的法律问题不应由法院行政庭裁决，应当通过其他法律途径解决。四、孔国起认为杨广许涉嫌寻衅滋事罪和故意杀人罪未遂相矛盾，一个人的同一行为在法律上不可能作出两次否定性评价。请求支持二被告答辩意见，驳回孔国起的诉讼请求。
第三人杨广许提交的证据有：照片十张和光盘一张。照片内容是原告孔国起在医院的情况，光盘内容和照片一致。证明目的：孔国起在装病。
被告南乐县公安局、被告濮阳市公安局对原告孔国起提交证据的真实性无异议。第三人杨广许对孔国起提交证据的真实性有异议，并认为该证据与处罚决定书关联性不大。
原告孔国起对被告南乐县公安局提交的下列证据有异议：1、寺庄派出所出具的杨瑞钦拒签拒收行政处罚决定书的证明。孔国起认为该证据无法证明已将处罚决定书合法送达给孔国起，送达程序违法。2、行政处罚审批表中的集体讨论意见。孔国起认为依据行政处罚法第三十八条，该意见应由行政机关的负责人集体讨论决定，但审批表上签字的四人均不是南乐县公安局的负责人，程序严重违法。3、鉴定书。孔国起认为鉴定结论与孔国起的伤情严重不符。对南乐县公安局提交的其他证据无异议，但提出质证意见如下：1、伤情鉴定文书是作出行政处罚的依据，但行政处罚作出的时间是2018年3月14日，鉴定书作出时间是2018年3月24日，说明该处罚决定书作出的依据不足，事实不清。2、询问证人苏某的时间为2018年3月14日，询问王建伟、高政涛、张志宽、苏进峰、杨东平和姜红蕊的时间为2018年4月12日，询问张亚存、孔雁鹏的时间为2018年4月13日，查询第三人户籍、前科证明的时间为2018年3月17日，均说明南乐县公安局在没有调查终结，没有查清案件事实的情况下就作出了行政处罚决定书，违反了行政处罚法第三十条和第三十八条的规定，该行政处罚决定书的作出严重违法了法定程序。
原告孔国起对被告濮阳市公安局提交的证据中的行政复议决定书有异议，认为濮阳市公安局对被告南乐县公安局所作出的违法的决定书不予纠正，作出错误的复议决定书。孔国起对濮阳市公安局提交的其他证据无异议。
第三人杨广许对被告南乐县公安局、被告濮阳市公安局提交的证据均无异议。
原告孔国起对第三人杨广许提交证据的证明目的有异议，认为该证据无法证明孔国起是健康的。
本院对上述证据认证如下：原告孔国起提交证据的证明目的不是本案审查的范围。被告南乐县公安局提交的证据11无其他证据予以佐证，不予采信。南乐县公安局提交的其他证据及被告濮阳市公安局提交的证据来源合法，与本案具有关联性，予以采信。第三人杨广许提交证据的证明目的不是本案审查的范围。
经审理查明，2017年12月份，第三人杨广许与原告孔国起因琐事产生矛盾，经本村村民调解解决。2018年2月15日21时许，在南乐县寺庄乡南丈村“老四饭店”门口，孔国起推电动车准备外出时，杨广许驾驶面包车撞向孔国起，将孔国起撞伤。孔国起报案后，被告南乐县公安局于2018年3月14日作出乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书。2018年3月22日，经南乐县公安局物证鉴定室鉴定，孔国起头皮下血肿评定为轻微伤。孔国起不服南乐县公安局乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书，于2018年5月14日向被告濮阳市公安局提出行政复议申请，濮阳市公安局于2018年7月12日作出濮公复决字（2018）76号行政复议决定书，维持了南乐县公安局乐公（寺）行罚决字（2018）10496号行政处罚决定书。孔国起不服诉至法院。
本院认为，被告南乐县公安局在立案受理后，进行调查取证，调取现场监控录像，询问证人，对原告孔国起伤情进行委托鉴定，并在第三人杨广许到案进行询问后作出行政处罚的决定，程序合法。本案南乐县公安局认定杨广许驾驶车辆撞人的事实清楚，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。······”、《公安机关办理伤害案件程序规定》第五十六条第（五）项“伤情不明，暂无法确定为刑事案件或者行政案件的，办案部门可以先按照行政案件办理。······”之规定，南乐县公安局在伤情鉴定结论未作出前对杨广许进行行政处罚并无不当。虽然在给孔国起送达方面存在程序瑕疵，不足以影响行政行为的合法性。被告濮阳市公安局在收到孔国起的复议申请后，在法定时间内对南乐县公安局提交的证据进行审查，作出复议决定，程序合法，维持适当。孔国起认为应当追究杨广许的刑事责任的意见，不属于行政诉讼审查范围，建议孔国起向有关部门寻求救济途径。综上，孔国起要求撤销被诉行政行为的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孔国起的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孔国起负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 崔丽红
审 判 员 王旭栋
人民陪审员 刘慧丽
二〇一八年十一月十五日
书 记 员 姚艳蕊