甘肃省甘谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0523刑初58号
公诉机关甘谷县人民检察院。
被告人蔺金元，男，1983年10月15日生，汉族，高中文化，甘谷县人，甘谷县水务局河道管理站副站长，住甘谷县。因玩忽职守罪，2016年3月30日被甘谷县公安局取保候审。
辩护人成晓东，甘肃纪元律师事务所律师。
被告人王陇祥，男，1981年1月8日生，汉族，大学本科，甘谷县人，甘谷县水务局河道管理站站长，住甘谷县。因玩忽职守罪，2016年3月30日被甘谷县人民检察院取保候审。
辩护人裴晓霞，甘肃纪元律师事务所律师。
甘谷县人民检察院以谷检诉刑诉（2016）58号起诉书指控被告人蔺金元、王陇祥犯玩忽职守罪，于2016年5月23日向本院提起公诉。本院受理后于2016年6月23日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。甘谷县人民检察院指派检察员么鑫泉出庭支持公诉，被告人蔺金元及其辩护人成晓东，被告人王陇祥及其辩护人裴晓霞均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
甘谷县人民检察院起诉书指控：甘谷县新兴镇魏家砂场系2008年由魏家村魏泽仁、魏劝子、魏海军等人开办。该砂场于2010年转让给王建军、张黑平和史效礼，2015年1月1日三人口头约定，由张黑平一人经营管理。2015年3月，该砂场停产。该砂场开办至今没有采砂许可证和其他相关手续。
2015年初，被告人蔺金元、王陇祥多次对已经停产的魏家砂场巡查时，发现存在沙坑未回填的情况，虽然采取了口头要求，下发书面整改通知措施，但是直至2015年8月12日，魏家砂场任然没有完全回填，留下安全隐患。
2015年8月12日，三名儿童魏佳豪、魏智豪、魏凯博在魏家砂场遗留在渭河河道内废弃堆中间的砂坑游泳时溺水身亡。
被告人蔺金元、王陇祥作为国家机关工作人员，负有对甘谷县渭河河道采砂实行监督和管理，加强河道采砂管理，监督砂场及时回填沙坑等职责。但是二人均未采取有效措施令魏家砂场及时回填沙坑，致使人民利益遭受重大损失。
公诉机关认为，被告人蔺金元、王陇祥作为甘谷县水务局河道管理站的主要负责人，在履职期间未能完全尽到职责，致使三名儿童溺水身亡，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人蔺金元对起诉书指控的事实辩称：1、自己不构成玩忽职守罪；2、对起诉书指控的事实无辩解意见，其辩护人成晓东辩护称：（1）起诉书对被告人蔺金元的行为定性不准确，本案被告人的行为不构成玩忽职守罪，法庭应当宣告被告人无罪；（2）该次事故的发生是由多种原因造成的，被告人蔺金元的行为与事故之间没有因果关系；（3）本案民事赔偿部分已经结束，溺亡学生家属已经获得了赔偿，慰藉了家属，减轻了损害后果。
被告人王陇祥对起诉书指控的事实辩称：1、自己不构成玩忽职守罪；2、对起诉书指控的事实无辩解意见。其辩护人裴晓霞辩护称：（1）王陇祥的涉罪严重程度是否属于玩忽职守罪，国家机关工作人员严重不负责任、不履行或不正确履行职责的情形；（2）本案损害后果的发生系多因一果，但并不是由于被告人的工作原因造成的本案的损害后果；（3）本案民事赔偿工作已经结束，溺亡孩子的父母已经得到了赔偿，损害后果已经降至最低；（4）被告人王陇祥已认识到了自己在工作中的不足之处。
经审理查明的事实，与起诉书指控的事实一致。
上述事实，有公诉机关当庭宣读、出示，并经质证认证的下列证据证实：
一、书证：
1、立案决定书，证实案件立案的情况；
2、蔺金元、王陇祥的身份证复印件，证实二被告人的基本身份情况；
3、甘谷县水务局组织机构代码证，谷政办发（2010）161号文件，谷水党发（2014）22号文件、谷机编办发（2005）08号文件、谷水字（2005）38号文件。证实甘谷县水务局的职责，编制，领导分工以及成立河道管理站的请示报告。
4、甘谷县水务局关于蔺金元指定为河道管理站副站长的说明。谷水字（2016）56号文件招聘蔺金元为技术员，甘谷县水务局2014年至2015年11月岗位职工工资发放花名册中蔺金元月工资为1600元。
5、甘谷县水务局关于王陇祥任职河道管理站站长情况的说明。党政机关事业单位编制证书档案，王陇祥系事业单位事业编制。持有水证监察证。
6、甘谷县渭河采砂场情况表，证实魏家砂场在水源地保护局，于2015年6月已拆除。
7、天水市发（2014）351号文件；谷政办发（2014）56号文件；天水市河道管理办法；市委办发（2013）27号文件；市委办发（2014）33号文件；天水市发（2014）181号文件；县委办字（2014）2号文件；天水市发（2015）3号文件；天水市发（2015）54号文件；天水市发（2015）40号文件；甘谷县水务局2015年巡查记录；甘谷县水务局会议记录；均证实严格按照《甘肃省河道管理条例》依法许可，规范管理，强力打击和坚决取缔非法采砂、非法侵占河道、非法沿河建设等违法行为；责成采砂之后，回填所有的沙坑、平复河床，清除一切安全隐患；凡无证非法开采的砂场，一律无条件拆除，并每月进行四次以上的巡查，对发现的问题及时予以纠正，并对已经停产的魏家砂场监督巡查，对未回填的砂场要求立即回填。巡查记录记载，2015年7月8日曾对魏家砂场提出回填砂坑，7月22日在巡查时未发现问题。
8、甘谷县水务局河道管理站和魏家砂场签订的2012-2015年河道采砂防洪/汛责任合同，证实严禁在河道管理范围内建设妨碍引洪的建筑物、构筑物，对有违法行为的，依法严肃处理。因安全事故责任，由魏家砂场承担。对挖砂出现的砂坑、砂堆及时回填。
9、甘谷县水务局2011-2015年送达回证，证实魏家砂场河道生产作业，属违法行为，限三日内自行拆除，并从河道内撤离非法采砂机械。
10、2015年6月15日，谷水停字（2015）第02号责令停止水事违法行为通知书及送达回证，限在三个月内清除河道的弃渣废料，确保引洪畅通。
11、魏家砂场保证书，保证在2015年9月15日前清除河道内的弃渣废料，在此期间，对该采砂区域和河道内发生的引洪和防汛安全、人员安全及其事故负全部责任。
12、甘谷县人民医院120急救中心急救病历；甘谷县殡仪馆材料；甘谷县公安局关于魏凯波等3人死亡的调查报告及调查材料，甘谷县消防队接出警记录，证实2015年8月12日魏家村学生魏某1（男，13岁，学生），魏某2（男，12岁，学生），魏某3（男，13岁，学生）及魏某4到魏家砂场后，在砂场沙滩间一水坑游泳时，除魏某4以外三人溺水身亡。打捞上岸后，经拨打120急救电话，医务人员赶到后确认死亡，并将三人在甘谷县殡仪馆火化的事实。
13、魏家砂场2009年部分销售清单，2014年、2015年部分销售清单，证实该砂场一直未停产的事实。
14、补偿协议，证实魏家砂场于魏某1、魏某2、魏某3家属达成的赔偿协议，每人赔偿15万元，并已实际履行。
15、甘谷县水务局工作人员在2015年6月25日强行拆除魏家砂厂的照片。证实魏家砂场砂筛与2015年6月25日被河道管理站拆除。
二、证人证言
1、证人李某1、马某、李某2、颉某等的证人证言。证实魏家砂场是无证经营，包段负责人为蔺金元。在2015年3月份，甘谷县水务局下发了停产通知书，6月份拆除了砂筛，封堵了路，并要求回填沙坑，河道平整，河内垃圾进行处理，并立有警示牌的事实。
2、证人魏某5、魏某6的证言，证实该砂场处于半停产状态，并且立有警示牌。
3、证人张某1、张某2、陈某1的证言，证实在2015年8月12日消防队接到报警、120急救中心的急救电话，魏家砂场三个小孩溺水死亡的事实。其中证人陈某1证实三个小孩死亡的情况，水深2米左右。
4、证人魏某7的证言，证实魏家砂场停产了一段时间，河道管理站的人检查过，发生事故的砂场靠北河堤，有1.7米深，13平方米-14平方米大小。事发后将坑回填。
5、证人张某3的证言，证实转让沙场的情况。魏家砂场没有营业执照和采砂许可证，2015年甘谷县水务局河道管理站的工作人员多次检查安全标志和警示牌、沙坑回填情况，并发过停产通知书，砂场停产几个月了，只是销售，该出事砂坑是2015年4、5月份采砂时形成的，甘谷县水务局河道管理站的人在2015年的7、8月份检查过，要求回填砂坑。并督促回填，我们回填了一部分以后，他们就去检查其他砂场，我们就没有完全回填，留下来要继续采砂。在2015年3月份左右给我们发了停产通知书。案发后我们赔偿了死者家属45万元的事实。
6、证人王某的证言，证实由魏家砂场负责人张某3给溺水死亡的三个孩子家属每人赔偿15万元，并已实际支付的事实。
7、证人董某、李某3、李某4、王某的证言，证实甘谷县水务局河道管理站每月对河道巡查四次，魏家砂场包段负责人为蔺金元，对各砂场要求砂坑必须回填、清理、平整河道，对于无采砂许可证的魏家砂场关停，下发了停产通知书。2015年6月拆除了砂筛、堵住了砂场进出河道的路，立了警示牌，查扣了砂场的汽车和铲车的钥匙，没有采取罚款等措施。该砂场在2015年6月份就停止生产了。
三、现场勘查笔录图片。证实事发现场的基本情况。2015年6月25日甘谷县水务局河道管理站拆除魏家砂场砂筛的照片以及警示牌的照片。
四、视频光盘两张，证实甘谷县人民检察院询问被告人蔺金元、王陇祥的过程是合法的。
五、被告人蔺金元、王陇祥的供述。与在起诉书指控的事实一致。
上述证据，来源合法、客观真实、相互印证，予以确认。
本院认为，被告人蔺金元、王陇祥负有甘谷县渭河河道采砂实行监督和管理工作，加强河道管理、监督砂场及时回填砂坑的职责。2015年二被告多次对已经停产的魏家砂场巡查时，发现有砂坑未回填的情况，采取口头要求，下发书面整改通知书，立有警示牌；甘谷县水务局河道管理站与魏家砂场签订了合同，合同约定：安全事故责任由魏家砂场负责。但直至事发，魏家砂场在渭河河道内废弃料堆中间的砂坑仍然没有及时回填，留下安全隐患。2015年8月12日魏家村三名男孩在魏家砂场遗留在渭河河道内废弃料堆中间的砂坑游泳时，溺水死亡，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控二被告人的罪名与犯罪事实成立。应依法追究二被告人玩忽职守罪的刑事责任。二被告人及其辩护人认为：不构成玩忽职守罪，该起事故是由多方原因造成，与二被告人行为没有因果关系。经查，甘谷县水务局与魏家砂场签订的河道采砂防洪/汛责任合同、安全事故责任，由魏家砂场负全部责任；对因挖砂出现的砂坑、砂堆及时回填、平整。《甘肃省河道管理条例》及其相关文件，河道管理站负有监督管理职责，对河道内的违法行为应及时发现、限期整改。二被告人在对发生事故的魏家砂场巡查时，对魏家砂场没有完全回填的砂坑，没有监督其完全安全回填，导致该起事故的发生。故二被告人及其辩护人的辩护理由不能成立，不予采纳。在庭审中，二被告人能如实供述其犯罪事实，应酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第三十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人蔺金元犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人王陇祥犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张恩应
代理审判员 尉军武
代理审判员 牛佳丽
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 米小红