浙江省磐安县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）浙0727刑初219号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人磐安县人民检察院。
被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会，地址浙江省磐安县双溪乡梓誉村。法定代表人蔡某9。
诉讼代表人蔡某9，男，1979年12月19日出生，汉族，系该村主任，住磐安县双溪乡梓誉村。
辩护人暨诉讼代理人骆某，浙江国权明达（磐安）律师事务所律师。
被告人蔡朝民，男，1966年7月31日出生于浙江省磐安县，身份证号码，汉族，初中文化，中共党员，住浙江省磐安县双溪乡梓誉村***号。因本案于2018年3月23日被磐安县公安局取保候审。
辩护人陈军，浙江陈吴记律师事务所律师。
磐安县人民检察院以磐检公诉刑诉[2018]216号起诉书指控被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会、被告人蔡朝民犯非法占用农用地罪，于2018年11月8日向本院提起公诉，同时，磐安县人民检察院以磐检民公[2018]33072700002号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院于同日立案，依法适用普通程序、组成合议庭公开开庭进行了合并审理。磐安县人民检察院指派检察员曹某、施某出庭支持公诉及参加附带民事公益诉讼，被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会的诉讼代表人蔡某9及辩护人骆某、被告人蔡朝民及辩护人陈军到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
磐安县人民检察院指控并提起附带民事公益诉讼称，2016年下半年至2017年上半年，磐安县双溪乡梓誉村民委员会在未办理征占林地审批手续的情况下，在该村山岭脚到山岭头“骑龙庙”占用林地修建了一条机耕路，毁坏了大量林地。期间，蔡朝民任双溪乡梓誉村民委员会主任，负责村委会工作并落实了该机耕路修建事宜。经鉴定，该条机耕路占用林地面积7.21亩，其中用材林林地2.9亩，防护林林地（国家级公益林）4.31亩，被占用林地原有植被已经严重毁坏，原有林木蓄积无法鉴定，占用旱地机种1.3亩。
针对上述事实，公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人当庭列举了证人证言、书证、现场检查笔录、专家意见及被告人的供述等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会、被告人蔡朝民在未办理审批手续的情况下，擅自征占7.21亩林地修建道路，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪。同时认为，磐安县双溪乡梓誉村民委员会行为违反了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》占用林地修筑道路必须办理审批手续的规定修建机耕路，毁坏林地，造成该机耕路所在林地原有的蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用丧失，侵害了社会公共利益，依法向本院提起附带民事公益诉讼，请求判令被告磐安县双溪乡梓誉村民委员会承担林地恢复费用85543.6元，期间损害122120.07元，专家鉴定费5000元，共计212663.67元。
被告单位对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议；对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求，表示愿意赔偿。
辩护人骆某对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，但认为被告单位有如下从轻处罚情节：一、被告单位及被告人蔡朝民修建道路的目的是方便村民通行及集体经济的发展，但因为法律观念淡薄，以至于违法犯罪，主观恶性较小。二、案发后，被告单位已认识到行为的违法性及严重性，在磐安县人民检察院提起附带民事公益诉讼起诉后，已将期间损失费等费用共计212663.67元预交财政专户，弥补了国家利益和社会公共利益的损失，减轻了社会危害性。综上，建议对被告单位从轻处罚，对被告人蔡朝民免予刑事处罚。
被告人蔡朝民对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人陈军对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，认为被告人蔡朝民有如下从轻、减轻处罚的情节：一、被告人蔡朝民自动投案并如实交代自己的罪行，应认定为自首。二、被告人蔡朝民当庭认罪认罚，认罪态度好，有悔罪表现。三、被告单位已缴纳了林地恢复费用等全部赔偿款，弥补了国家损失，减轻了社会危害后果。四、被告人蔡朝民属职务犯罪，其行为的根本目的是为了发展村旅游事业，带动村民致富，并没有从中谋取私利。综上，建议对蔡朝民免予刑事处罚。
经审理查明，被告人蔡朝民原系磐安县双溪乡梓誉村民委员会主任。2016年下半年至2017年上半年，磐安县双溪乡梓誉村民委员会在未办理征占林地审批手续的情况下，通过召开村委会商议决定，在该村山岭脚到山岭头“骑龙庙”占用林地修建了一条机耕路，毁坏了大量林地。期间，被告人蔡朝民具体负责落实了该机耕路修建事宜。经鉴定，该条机耕路占用林地面积7.21亩，其中用材林林地2.9亩，防护林林地（国家级公益林）4.31亩，被占用林地原有植被已经严重毁坏，原有林木蓄积无法鉴定，占用旱地机种1.3亩。
另查明，磐安县双溪乡梓誉村非法占用林地行为造成生态环境破坏，按照原地恢复林地并补偿期间损害的方案，经专家评定生态环境损害费用为207663.7元，其中林地恢复费用为85543.6元，期间损害122120.07元；鉴定费5000元。
2018年3月23日，被告人蔡朝民主动到公安机关投案。案发后，被告单位预交了生态环境损害费用等共计人民币212663.67元。
上述事实，被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会的诉讼代表人蔡某9、被告人蔡朝民在开庭审理过程中亦无异议，且有证人蔡某10、蔡某1、蔡某2、蔡某3、蔡某4、蔡某5、蔡某6、蔡某7、蔡某8等人的证言、出庭作证的鉴定人卢某、陈某的证言，公安机关制作的现场勘验笔录、现场照片、现状图，磐安县林业局、国土资源局出具的情况说明、双溪乡村民委员会成员名册、会计凭证、磐安县双溪乡人民政府出具的情况说明、银行交易明细，村民委员会组织信息、自留山使用证（清册）、森林、林木、林地善登记表、磐安县公安局森林警察大队出具的情况说明、检察机关制作的现场勘验笔录、照片及航拍视频、专家意见、户籍证明、归案经过、自首证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告人蔡朝民系被告单位直接负责的主管人员，其行为均已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人蔡朝民主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告单位及被告人蔡朝民在庭审中能自愿认罪认罚，且已预缴了全部赔偿款，均可从轻处罚。根据被告人蔡朝民的犯罪情节及悔罪表现，依法可对其免除刑事处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以支持。两辩护人关于对被告单位、被告人蔡朝民从轻处罚的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。由于被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会非法占用林地的行为，侵害了社会公共利益，其应负刑事责任外，对其犯罪行为造成的损失，依法应承担民事赔偿责任。附带民事公益诉讼起诉人要求被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会承担林地恢复费用为85543.6元，期间损害122120.07元，专家鉴定费5000元，共计212663.67元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十第、第三十一第、第六十七第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国森林法》第十八条、第四十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条之规定，判决如下：
一、被告单位磐安县双溪乡梓誉村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元（罚金限本判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人蔡朝民犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
三、被告单位应支付的林地恢复费用为85543.6元，期间损害122120.07元，共计207663.67元（已预缴），上缴国库。
四、刑事附带民事公益诉讼的鉴定费5000元，由被告磐安县双溪乡梓誉村民委员会负担。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陆军传
审 判 员 朱丽琴
审 判 员 卢 倩
人民陪审员 厉益平
人民陪审员 陈灯旺
人民陪审员 施逢河
人民陪审员 陈德信
二〇一八年十一月二十九日
书 记 员 邵宏蕾