四川省眉山市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川14民初20号
原告：眉山市国土资源局东坡区分局，住所地眉山市东坡区环湖东路47号。
法定代表人：唐本清，局长。
委托诉讼代理人：周崇新，四川洪运律师事务所律师。
被告：四川中盛鑫和置业有限公司，住所地眉山市经济开发区新区。
法定代表人：黄伟，总经理。
委托诉讼代理人：石军，四川中民律师事务所律师。
原告眉山市国土资源局东坡区分局（以下简称东坡区国土分局）因与被告四川中盛鑫和置业有限公司（以下简称中盛鑫和公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2018年3月27日向本院起诉。本院2018年3月28日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月29日公开开庭对本案进行了审理。原告东坡区国土分局的委托诉讼代理人周崇新、被告中盛鑫和公司的委托诉讼代理人石军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东坡区国土分局向本院起诉请求：一、判令中盛鑫和公司支付违约金1、未达到投资总额的违约金5702万元；2、不能按期竣工的违约金，从2016年6月10日起算，每日6.517万元，直至竣工时止（至起诉时约4242.57万元）。二、案件受理费、诉讼保全费、保全保险费等诉讼损失由中盛鑫和公司承担。事实和理由：2013年12月31日，四川中盛鑫和投资管理有限公司与东坡区国土分局签订了511200-2013-0222号《国有建设用地使用权出让合同》，出让价6517万元，合同约定：1、总建设规模不大于138054平方米；2、建设项目在2015年1月31日前开工，在2018年1月30日前竣工；3、总投资不足按照实际差额部分占约定投资总额……相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金；4、未能按合同约定的日期竣工……每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额的1‰违约金。因经营范围发生变化，四川中盛鑫和投资管理有限公司更名为中盛鑫和公司。相关批文、证书都颁给了中盛鑫和公司。2014年4月2日项目立项，备案的投资额为16000万元。2014年3月18日获建设用地规划许可。2014年8月4日项目通过环评。2014年12月19日获第一期建设工程施工许可，竣工时间为2016年6月10日。2015年6月4日，颁发眉东国用（2015）1271号国有土地使用权证书。中盛鑫和公司于2015年12月21日停止投资建设。停工期间，经开新区管委会多次催告，要求复工，中盛鑫和公司多次承诺。2017年10月18日，经开新区管委会委托律师发出《关于立即复工的律师函》，要求中盛鑫和公司于2017年10月23日前报送详细计划，并于2017年10月30日前复工。中盛鑫和公司置经开新区管委会的催告于不顾，拒绝复工。2018年1月23日，原告得知中盛鑫和公司将拍卖该地用于偿债。原告认为，合同依法成立，双方均应自觉履行。中盛鑫和公司经核准的投资总额为1.6亿元，经评估，截止2017年12月18日中盛鑫和公司的投资仅2001.46万元，占总投资的12.5%，应按土地土地出让金87.5%支付违约金5702万元。中盛鑫和公司第一期工程的批准竣工时间为2016年6月10日，应从2016年6月10日按日计6.517万元的违约金，直至竣工之日。本案争议的发生源于中盛鑫和公司不履行合同义务，其应承担相关的诉讼损失。
中盛鑫和公司辩称，因公司在前几年股份频繁变更，产生了多次诉讼，被法院多次采取了保全措施，并被执行，导致违约。公司现在仍积极对待该项目，在采取办法启动项目。合同只是部分未履行，并不是根本违约，请求对违约金进行合理调整。
东坡区国土分局为支持其诉讼请求，提供了如下证据：一、法人证书、企业信息，拟证明双方主体身份。二、国有建设用地使用权出让合同，拟证明双方签订了合同，地价6517万元，建筑面积138504平方米，总投资不足支付违约金，延期竣工每日支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额千分之一的违约金等合同内容。三、企业投资项目备案通知书，拟证明2014年4月已立项备案，立项投入16000万元。四、规划许可证，拟证明2014年3月已规划许可。五、施工许可，拟证明2014年12月一期已许可施工，竣工日期为2016年6月10日。六、环评批文，拟证明2014年8月环评已通过。七、土地使用权证，拟证明2015年已颁证。八、复工函，拟证明经开新区发函要求开工。九、承诺，拟证明中盛鑫和公司承诺2017年9月完善第一期并全面复工。十、情况说明，拟证明2017年9月未复工。十一、律师函，拟证明经开新区发函要求10月30日前竣工。十二、估价报告，拟证明中盛鑫和公司投资仅为2001.46万元。中盛鑫和公司质证意见为：对于证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11认可，证据12与生效判决矛盾，生效判决证实公司欠付的工程款都有6500余万元。
中盛鑫和公司未提交证据。
因中盛鑫和公司对东坡区国土分局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11认可，故本院予以采信；虽其主张证据12与生效判决相矛盾，但其并未提供该生效判决，故本院对证据12予以采信。
据以上采信证据，本院认定如下案件事实：
2013年12月31日，四川中盛鑫和投资管理有限公司与东坡区国土分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，主要约定：出让地块面积39444平方米，出让价6517万元，总建设规模不大于138054平方米，建设项目在2015年1月31日前开工，在2018年1月30日前竣工；受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期一日，应当向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金；项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总额未达到本合同约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并可要求受让人继续履约。因经营范围发生变化，四川中盛鑫和投资管理有限公司更名为中盛鑫和公司。2014年3月18日，眉山市城乡规划局颁发建设用地规划许可证。2014年4月2日，东坡区发展和改革局向四川中盛鑫和投资管理有限公司发送《企业投资项目备案通知书》，该通知书载明：项目名称凡绚家居建材广场建设，总建筑面积99593.67平方米，计划用地59.1656亩，总投资自筹资金16000万元。2014年8月4日项目通过环评。2014年12月19日获第一期建设工程施工许可，竣工时间为2016年6月10日。2015年6月4日，东坡区人民政府向中盛鑫和公司颁发眉东国用（2015）1271号国有土地使用权证书。
中盛鑫和公司于2015年12月21日停止投资建设。停工期间，经开新区管委会多次催告，要求复工，中盛鑫和公司多次承诺。2017年6月16日，经开新区管委会函告中盛鑫和公司，要求在2017年7月底之前恢复一期工程施工，尽早建成投运，二期工程尽快开工建设，否则将报请国土部门启动闲置与低效用地处理程序进行处理。2017年8月2日，中盛鑫和公司向经开新区管委会承诺，2017年8月完成与第一期工程与第二期施工方的综合验收及工作交接，上报第二期工程规划方案，2018年9月完善第一期工程，全面复工，启动第二期建设，2018年1月开盘销售，5月土建工程竣工，6-8月进行装修，9月开业筹备，10月开始试营业，并承诺了具体资金来源。2017年10月18日，经开新区管委会委托四川洪运律师事务所向中盛鑫和公司发出《关于立即复工的律师函》，告知其处于“终止项目投资建设”状态，且超过一年，应立即复工，并确保按合同约定竣工，否则“每过期一日，应当向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让款总价1‰的违约金”，每延期一日，应支付6.517万元的违约金，要求中盛鑫和公司于2017年10月23日前报送详细计划，并于2017年10月30日前复工。中盛鑫和公司在经开新区管委会催告后仍未复工。
因中盛鑫和公司涉及诉讼被执行，本院于2017年委托四川华意房地产土地评估有限公司对中盛鑫和公司上述的土地使用权及地上建筑物、构筑物价值进行评估。该评估公司出具报告，土地使用权估价为10523.65万元、建筑物构筑物估价为2001.46万元。有关该资产的司法拍卖2018年初在京东网上公告，拍卖活动定于2018年3月5日至3月6日在京东网络司法拍卖平台上进行。东坡区国土分局遂以中盛鑫和公司未按约定投资建设于2018年3月提起诉讼，请求中盛鑫和公司支付未达到投资总额的违约金、不能按期竣工的违约金，并承担诉讼损失。
诉讼中，中盛鑫和公司陈述其因股权频繁变更，产生了多次诉讼，被法院多次采取了保全措施，并被执行，导致违约；公司现在仍积极对待该工程，在采取办法启动项目。合同只是部分未履行，并不是根本违约，请求对违约金进行合理调整。至于已投资金额，中盛鑫和公司主张生效判决载明其欠付的工程款已达6500余万元，但其并未提供相应的生效判决予以证实。
本院认为，本案为建设用地使用权出让合同纠纷，东坡区国土分局与中盛鑫和公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》为双方真实意思表示，符合法律、行政法规的规定，该合同合法有效。双方均应全面履行合同，在东坡区国土分局交付土地后，中盛鑫和公司应按合同约定、建设工程施工许可证及企业投资项目备案的建设内容和总投资开发建设并如期竣工，现中盛鑫和公司未按约投资建设，导致该项目未如期竣工，其已构成违约。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”。中盛鑫和公司的违约行为不仅导致《国有建设用地使用权出让合同》目的未能实现，更导致土地资源的闲置、浪费，因此其应承担违约责任。
关于违约金的计算，《国有建设用地使用权出让合同》、建设工程施工许可证及企业投资项目备案的建设内容和总投资对建设项目的开工竣工日期、第一期工程竣工日期、项目总投资等有明确的约定和规定，相应地，也明确约定了在未能按照合同约定未完成项目及总投资不足的情况下违约金的计算方式。东坡区国土分局主张的违约金正是按照合同的上述约定分两部分计算而得。中盛鑫和公司于2015年12月21日停止投资建设，停工期间，经开新区管委会多次催告复工，中盛鑫和公司也多次承诺，但其仍未复工；且中盛鑫和公司因涉诉被执行，本院已对上述的土地使用权及地上建筑物、构筑物价值进行评估，并启动司法拍卖。中盛鑫和公司的行为属于根本违约，意味着其不可能按照合同约定的时间完成项目，因此，虽《国有建设用地使用权出让合同》分别针对不同违约情形对违约金的计算方法做出约定，但在中盛鑫和公司已构成根本违约的情况下，分别按照合同约定的不同违约情形计算违约金，实际上等于对中盛鑫和公司的同一违约行为要求其重复承担违约责任，故本院对东坡区国土分局关于违约金按照合同约定同时按两部分计算的主张不予支持。
如前所述，中盛鑫和公司的行为已构成根本违约，工程已长期停建，在其并非迟延竣工，而是项目不可能完成的情况下，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的按迟延竣工的天数计算本案违约金明显不合理。该项目现仅完成了部分工程，但中盛鑫和公司毕竟投入了部分资金，按照固定资产投资额差额的比例计算违约金，较之按迟延竣工天数，更能反映中盛鑫和公司履行合同情况及违约的程度。本案违约金应结合中盛鑫和公司履行合同的情况并按照合同约定，结合国有建设用地使用权出让价款计算，更为合理。至于中盛鑫和公司投资的具体金额，评估公司的评估报告将建筑物构筑物价值估价为2001.46万元，东坡区国土分局主张以此来认定中盛鑫和公司的投资额，中盛鑫和公司对此主张不予认可，并主张生效判决载明其欠付的工程款已达6500余万元，但其并未提供相应的生效判决予以证实，东坡区国土分局对此主张也不认可，中盛鑫和公司也未提供其具体投资额的相关证据，故本院采信东坡区国土分局所主张的投资额，即2001.46万元。结合上述认定本案违约金的计算方法，违约金计算为57017803元[（16000万元-2001.46万元）÷16000万元×6517万元]，对东坡区国土分局主张的违约金超过以上的部分，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、四川中盛鑫和置业有限公司于本判决生效之日起三十日内向眉山市国土资源局东坡区分局支付违约金57017803元。
二、驳回眉山市国土资源局东坡区分局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费539029元，财产保全费5000元，共计544029元，由眉山市国土资源局东坡区分局负担232107元，四川中盛鑫和置业有限公司负担311922元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 罗卫平
审判员 王美福
审判员 王 敏
二〇一八年七月二十七日
书记员 颜 宁