天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2012）一中行终字第184号
上诉人（原审原告）刘某某
被上诉人（原审被告）某人力资源和社会保障局
委托代理人郝某某
委托代理人侯某某
上诉人刘某某因请求履行法定职责一案，不服天津市南开区人民法院（2012）南行初字第12号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2012年7月17日、7月30日公开开庭审理了本案。上诉人刘某某，被上诉人某人力资源和社会保障局的委托代理人郝某某、侯某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审人民法院认定，2011年5月27日原告刘某某向被告某人力资源和社会保障局投诉举报，被举报单位为某置业公司、某物业公司。原告要求被告针对其提出的20项请求，对某物业公司查处。被告经过立案调查后，认为原告的投诉请求均属于劳动争议调整范围，且原告就部分请求已申请劳动争议仲裁。被告依据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条的规定，于2011年8月8日告知原告对其投诉举报的案件终止调查。原告刘某某遂向某区政府提起行政复议，某区政府于2011年9月26日作出行政复议决定，维持被告作出的对原告投诉案件的处理结果。原告刘某某不服，遂向法院提起行政诉讼。
原审人民法院认为，被告某人力资源和社会保障局具有对本辖区内的用人单位进行劳动保障监察的职责。被告接受原告举报申请，经过立案调查后，认为属于原告与被举报单位之间的劳动争议，依照中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条的规定，告知原告依照劳动争议处理或者诉讼程序办理，决定对举报案件终止调查。被告的该行为事实清楚、程序合法、适用法律适当。因此，原告的诉讼请求的理由不成立，依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某某负担。
上诉人刘某某不服一审判决提出上诉，其理由：1、原审人民法院在庭审中公然严重违反程序，不准许上诉人宣读起诉书。2、原审判决不确认上诉人先于被上诉人提交的有说服力的证据，而确认晚于上诉人提交的被上诉人的证据，明显不公平，有意回避事实，恶意袒护被上诉人。3、原审人民法院严重违背了“以事实为依据，以法律为准绳”的审判原则，视而不见事实真相，歪曲事实真相，不依法律判决，严重枉法。上诉人有大量事实证实某物业公司造假欺骗解除了上诉人的劳动合同，是违法的行为，被上诉人应根据其违反《中华人民共和国劳动合同法》的事实，履行其行政监察管理职责，而其却不作为。综上，被上诉人有诸多违法事实，原审人民法院本应予以纠正，但其却执意袒护，故请求二审法院撤销原审判决，发回重审或由二审法院直接审理，支持上诉人原审的全部诉讼请求：1、判令被上诉人作出的终止调查决定违法失效，依法立案处罚被举报人的违法事实，并以书面形式将处罚决定书送达上诉人；2、判令被上诉人：
（1）责令某物业公司立即送达上诉人真的《解除劳动合同通知书》；
（2）责令某物业公司立即送达上诉人真的《解除劳动合同证明书》；
（3）责令某物业公司将上诉人的《就*失业证》中“失业日期”一栏中的3月1日改为4月1日；
（4）责令某物业公司支付上诉人被解除劳动合同后的一个月工资1523.20元和赔偿金1523.20元，合计3046.40元；
（5）责令某物业公司支付违法解除上诉人劳动合同后应付的经济补偿金108147.20元；
（6）责令某物业公司支付上诉人伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金共计62560元；
（7）责令某物业公司双倍赔偿支付上诉人2010年11月至2011年3月的病假工资14470.40元；
（8）责令某物业公司双倍赔偿支付少给上诉人2010年3月至2011年6月的病假工资4264.96元；
（9）责令某物业公司补偿上诉人2008年至2011年共三年六个月应给上诉人涨工资差额25002.67元；
（10）责令某物业公司加倍补偿上诉人2010年1月至2010年10月的病假工资差额10053.12元及2010年11月至2011年3月的病假工资14470.40元；
（11）责令某物业公司立即偿还上诉人2010年11月至2011年3月的采暖费补助和集中供热补助费520元；
（12）责令某置业公司立即双倍支付给上诉人2009年7月至8月的工资3046.40元；
（13）责令某物业公司支付上诉人被派遣工作达一年三个月期间的一倍工资19801.60元；
（14）（认定）某物业公司寄送上诉人的2010年12月27日通知和考勤制度违法无效。
（15）认定某物业公司2010年11月3日、2010年2月27日及2011年1月12日的三份《通知》违法无效；
（16）（认定）某物业公司寄给上诉人的2011年1月12日签署的《解除劳动合同通知书》和《关于解除刘某某劳动关系的公司决定》违法无效；
（17）（认定）通知书中解除上诉人劳动合同的理由无效；
（18）责令某物业公司赔偿上诉人失业保险金9420元；
（19）（认定）某物业公司在2010年3月24日办理与上诉人解除劳动关系的退工退档行为违法；
（20）（认定）某物业公司在上诉人是七级工伤职工的情况下，强行解除劳动关系违法；
（21）责令某物业公司赔偿上诉人因被违法解除劳动合同的一切损失；
（22）（认定）某物业公司未提前30天通知上诉人解除劳动合同的行为违规违法；
（23）（认定）某物业公司的上诉人档案中《解除劳动合同证明书》中关于“上诉人旷工违纪，严重违反本单位制度”的结论无事实依据违法无效，劳动合同期限栏及书写日期栏空置未填涉嫌违法应据实填写，在本单位工作年限栏填写六年七个月错误，应填写为三十五年六个月，未经上诉人同意擅自更改上诉人劳动内容调换工作岗位由“管理”岗位变为“保洁员”违法，应赔偿由此给上诉人造成的一切损失；
（24）责令某物业公司赔偿上诉人从2009年8月18日至2011年4月期间某物业公司强迫上诉人由房管员调离到保洁员岗位所产生的一切损失：身心及精神损害抚慰金、两年二十四天年假3倍工资的赔偿、两年防暑降温费补偿、工伤药费及一般报销药费、两年劳保福利过年奖金的补偿，共计60000元。
被上诉人某人力资源和社会保障局在庭审中辩称，1、上诉人刘某某在原审人民法院起诉提出的第3-13、17项诉讼请求均在其2011年5月27日向天津市南开区劳动争议仲裁委员会提出了仲裁申请，天津市南开区劳动争议仲裁委员会已于2011年8月4日立案，其提出的第14项诉讼请求已经天津市南开区劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决，其起诉提出的第15、16、18-21项诉讼请求，在调查过程中了解到，均属上诉人与某物业公司和某置业公司确认劳动关系范畴。上诉人劳动关系的确认在原审人民法院（2009）南民初字第4106号民事判决书和天津市南开区劳动争议仲裁委员会南劳仲案字（2010）第1001号仲裁裁决书中均已作出结论，上诉人以上投诉内容，属于“已经提起劳动争议诉讼”内容。2、被上诉人经过立案调查取证，上诉人所投诉的事项应通过劳动争议仲裁解决，且部分诉求已申请仲裁，被上诉人依据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条的规定系适用法律得当，对上诉人作出的告知决定有效。3、上诉人在2011年8月9日就以上请求向某区政府申请行政复议，某区政府作出行政复议决定，维持被上诉人对上诉人投诉案件作出的处理结果。综上，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人某人力资源和社会保障局向原审人民法院提供的证据材料有：
1、《劳动保障监察条例》第一条、第二条、第三条及中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条；
2、《中华人民共和国劳动法》第八十五条、第八十六条、第八十七条；
3、天津市劳动保障监察举报登记表；
4、投诉举报信；
5、天津市劳动保障监察立案审批表；
6、天津市劳动保障监察调查询问书；
7、上诉人刘某某申请劳动争议仲裁的劳动争议仲裁申请书；
8、天津市南开区劳动争议仲裁委员会南劳仲案字（2009）第1147号仲裁裁决书；
9、某物业公司的《企业法人营业执照》；
10、《关于转让天津市某物业公司国有股权的决议》；
11、《关于天津市某物业公司股权转让的职工意见》；
12、《关于天津市某物业公司转让国有股权的请示的批复》；
13、《天津市某物业公司国有股权转让方案》；
14、《关于天津市某物业公司国有股权转让职工安置方案》；
15、情况说明；
16、天津市产权交易中心《产权交易凭证》；
17、公司变更登记申请书；
18、天津市某物业转让营业执照的情况说明；
19、2011年7月18日某物业公司出具的《关于刘某某投诉我公司的情况说明》；
20、2011年7月25日天津市劳动保障监察调查、检查询问笔录；
21、某物业2011年4月、5月工资表各一份；
22、2011年8月8日天津市劳动保障监察调查、检查询问笔录；
23、音像光盘一张；
24、行政复议申请书；
25、某区政府行政复议答复通知书；
26、某区政府行政复议决定书。
上诉人刘某某向原审人民法院提交的证据材料有：
1、解除终止劳动关系情况说明书二页；
2、解除劳动合同通知书；
3、解除劳动合同证明书；
4、《就*失业证》、存档手册各一页；
5、劳动合同书；
6、天津市城镇职工连续工龄审定表；
7、通知；
8、病历记录（复印件）9页；
9、《关于印发〈中华人民共和国劳动合同法实施条例〉宣传提纲的通知》；
10、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》；
11、《天津市职工工伤伤残证》；
12、解除劳动合同通知书；
13、失业保险参保缴费证明；
14、天津市劳动保障监察立案审批表；
15、2011年7月25日天津市劳动保障监察调查、检查询问笔录；
16、行政复议决定书；
17、天津市劳动保障监察调查询问书；
18、对刘某某行政复议的答辩；
19、天津市劳动保障监察举报登记表；
20、考勤记录表；
21、上诉人刘某某的身份证复印件。
上述证据材料均已随案移送本院。
经庭审质证，本院认为，被上诉人某人力资源和社会保障局提供的证据3－26均客观真实，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以采信。被上诉人某人力资源和社会保障局提供的证据1、2系法律依据，适用于本案。上诉人提供的证据14－21，其中证据14－17、19与被上诉人提供的部分证据相同，本院对上述证据的真实性予以认定，对上诉人以上述证据用以证明的证明目的不予采信。
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款的规定，原审人民法院对上诉人提供的证据1－13的认证正确。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审无异。
本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条及《劳动保障监察条例》第三条的规定，被上诉人某人力资源和社会保障局具有主管本行政区域内劳动保障监察工作的主体资格，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行制止，并责令改正系其法定职权。被上诉人提供的事实根据，能够证实上诉人刘某某向其举报的事项均系与某物业公司、某置业公司之间的劳动争议。根据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的”的规定，被上诉人在履行了中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》规定的程序后，告知了上诉人解决其举报事项应依照的途径，并对案件终止调查。被上诉人的该行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人刘某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈吉峰
审 判 员 苏文祥
代理审判员 于洪群
二〇一二年八月二十四日
书 记 员 张 全
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……