安徽省利辛县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）利民二初字第00298号
原告：高心久，男，1963年12月11日出生，汉族。
委托代理人：李伟进，安徽文州律师事务所律师。
被告：中国电信股份有限公司利辛分公司。住所地利辛县。
负责人：魏莉娜，总经理。
委托代理人：蒋解放，安徽公德律师事务所律师。
被告：利辛县邮政局。
法定代表人：黄正，局长
委托代理人：解洪，该单位法律顾问。被告：中国移动通信集团安徽有限公司利辛分公司。组织机构代码××。
负责人：赵诚，经理
委托代理人：秦红举，单位职工
原告高心久与被告中国电信股份有限公司利辛分公司合同（以下简称：利辛电信公司）纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，依据利辛电信公司申请，追加利辛县邮政局、中国移动通信集团安徽有限公司利辛分公司（以下简称：利辛移动公司）为被告共同参加诉讼，于2014年8月19日公开开庭进行了审理。原告高心久及其委托代理人李伟进与被告利辛电信公司的委托代理人蒋解放、被告利辛县邮政局的委托代理人解洪、被告利辛移动公司的委托代理人秦红举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告在1990年根据皖政（1986）123号《关于加速邮电通信建设若干规定》，申请开办李集邮电所，经邮电局同意，开办了李集邮电所代办点，同时签订一份《合同书》，约定了双方的权利义务，被告拿出工程设计方案，原告自筹资金按照工程设计方案，向被告购买设备，被告负责安装调试，一切准备就绪，原告及逆行经营，到1997年8月份，被告擅自把中继线停掉，终止了原告的通信业务，侵害了原告的经营权，为此，原告多次与被告协商，向上级主管部门反映，直到2012年5月13日，被告才做出“答复”，但该答复引用依据已经失效，与现行法律相悖，被告擅自终止原告业务，给原告造成损失，至今没得到赔偿。因被告系利辛县邮电局的承继单位，为维护原告的合法权益，特诉至法院，要求被告赔偿原告损失投资款164616.99元、停止经营损失324890.40元、利息377795.90元，合计867303.29元，并由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交以下证据：
1、原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。
2、合同书，证明原告和利辛县邮电局于1990年8月22日订立合同，成立乡办交换点（邮政代办所），确立原告作为乙方的经营范围包括国内电报、长途电话、农话、平信。甲方邮电局按照乙方经营的业务给予相应的报酬，并给予业务上的辅导、统一管理等权利义务关系。
3、村村通电话工程技术设计书，证明县邮电局为履行合同对村村通农话业务涉及一套网络规划图和装置方案，并对装置作出说明：系自办农话交换点，规划了工程量，安装17部农话，所需资金82373.33元，所需工作日1054个，工资4963.20元，不包括外勤津贴。
4、原告为办理邮政代办所购置材料设备票据，证明原告购买包括程控交换机、甲电池、铁皮信箱等材料费用共计66867.86元。
5、交通费、伙食费、住宿费发票，证明原告为购买材料、安装设备支付交通费、住宿费、伙食费等费用共计2673.80元。
6、经营记录和酬金单据，证明原告与邮电局按照合同的约定，进行经营的情况，原告按合约经营至1996年12月31日，月经营收入96年1月1223元、3月1661元、5月1264元、9月222.4元，平均收入1592.6元。
7、借贷单据，证明原告为成立邮电所筹集资金借款，利息分别为月息1.26%、年息1.35%的的事实。
8、安徽省通信管理局通知书一份，证明自1998年开始，原安徽省邮电管理局经过一系列改制，原告主张的债权系经营性债权债务，由电信公司承接，原告起诉被告利辛电信公司，主体适格，该证据同时证明因邮电局进行一系列改制，出现了原告主张权利障碍的法定事由，原告诉讼时效没有超过的事实。
9、2012年5月13日，利辛电信公司来访回复，证明：一、原告开办李集邮电所，经营电信业务，系自筹资金；二、1997年以小交换机不予入网为由，终止了原告经营的电信业务，给原告造成经济损失。
10、证人田某、张某甲、张某乙、李某的证言。证明原告为履行合同，按邮电局安排购买交换机安装农话、支付工人劳动报酬以及伙食费等相关事实。
利辛电信公司辩称：1、原告起诉超过诉讼时效，且无法定中止、中断情形；2、原告要求损失没有法律依据和合同依据，请求驳回其诉请。
利辛电信公司为支持其抗辩理由，向法庭提交以下证据：1998年9元月1日，阜阳市邮电局《关于利辛县邮电局邮电分营实施方案的批复》；1999年6月21日，阜阳市邮电局《关于利辛县电信局电信分营方案的批复》；证明分营前单位如负债务，应由分营后单位承担，批复致使对单位进行划分，不能看出债务如何承担。
利辛县邮电局辩称：同意电信公司答辩意见；利辛邮政局不经营电信业务，自分离起，电信方面问题由电信公司承担，与利辛县邮政局无关，请求驳回对利辛县邮政局的诉请。
被告利辛县邮政局未向法庭提交证据。
利辛移动公司辩称：同意利辛电信公司答辩意见，按业务属性划分，移动通信业务由本公司经营，电信方面由电信公司经营，请求驳回原告对本公司的诉请。
利辛移动公司为支持其抗辩理由，向法庭提交以下证据：《利辛县电信局电信分营、组建移动电话公司实施细则》，证明财务划分已经明确了，分营后固定通信的负债有电信公司来承担。
经法庭调查、庭审举证、质证，本院对原被告所举证据认证如下：
对原告所举证据，被告利辛电信公司质证意见为：对证据1无异议，对证据2合同双方是利辛县邮电局和柳西乡政府，该合同与原告无关，乙方单位盖章明确显示利辛县邮电局是单位不是个人；在承办人签字一栏是高新久，而不是原告高心久。对证据3仅有工程设计封面，由邮电局盖章，其他内容没有，因此不予确认。对证据4、证据5与本案没有关联性。对证据6没有相关单位盖章，不予确认。对证据7不能显示出贷款用于其购买设备；对证据8在落款上应由省电信公司来承接，企业改制并不是阻断其行使权利的法定事由，无论是中止或中断；对证据9证明目的有异议，不能证明其自筹资金；对证据10对田某证言，“设备是原告买的”结论是其推测的；对张某甲证言不能证明设备是原告购买，证人出庭作证应该准确，不能使用模糊语言，上述二证人均使用了记不清等字眼，张某乙讲什么时候开始的，什么时候不干的，张某乙记不清，唯独记得97年业务被停掉，才不给原告干的，该回答是在原告代理人诱导下回答的。对李某证人证言不予质证，因其未在合法期限内提出证人出庭申请。利辛县邮政局的质证意见为：1、同意电信公司的意见；2、对证据3不能达到其证明目的，无法证明其工程量；对证据4合同签订日期是1990年8月22日，购买程控交换机是1995年1月20日，跨度时间太久，没有程控机，杆子也不能用；1990年8月22日之前的票据与本案无关；对证据5无法证实与本案由关联性，其中有2014年票据，显然与本案无关。利辛移动公司的质证意见为：1、同意利辛电信公司的质证意见；2、合同书乙方代办经营范围不是利辛移动公司经营范围。
对利辛电信公司所举证据，原告质证意见为：虽然对债权债务没有明显划分，但原告举证的主管部门已经对债权债务承担作出划分；1998年批复也证明了邮电局被撤销，也证明原告主张权利出现障碍。被告利辛县邮政局质证意见为：对真实性无异议，利辛县邮电局自1998年撤销后，组建分立多个机构，如果判定承担责任，都应承担。被告利辛移动公司同意利辛邮政局的质证意见。
对利辛移动公司所举证据，原告质证意见为：对证据无异议，同时与原告所举证据8相互印证。利辛电信公司的质证意见为：该文件不包括债务承担。利辛县邮政局质证意见为：该证据能够证实本案争议与邮政局无关。
本院对原被告所举证据认证如下：
对原告所举证据1，被告无异议，本院予以认定；证据2、3均加盖有原利辛县邮电局印章，被告未提出异议，本院认为，结合证据1、8、9可以认定高心久自筹资金开办原邮电局柳西乡办点的事实，被告对证据2、3、8、9的异议理由不能成立，本院对证据2、3、8、9的真实性及与本案的关联性予以认定；对证据4结合证据3本院认为，该组证据中购买设备及相关材料的原始单据，与开办邮电局乡办点具有关联性，且所支出费用在证据3柳西乡各行政村通电话工程技术设计工程费用总额之内，本院对原告办理代办点购买设备、材料等费用合计66867.86元的证明目的，予以认定；证据5餐饮、烟酒、住宿、交通费等支出，本院认为，1997年以前的支出，系原告经营期间的支出，应由其自行承担，1997年以后的支出，与本案不具关联性，故本院对证据5不予认定；证据6，对电信业务酬金单及1996年1月、3月、5月、9月的经营收入分别为1223元、1661元、1264元、2222.4元的真实性本院予以认定，但原告据此推算月平均收入1592.6元，不具科学性和合法性，本院不予认定；证据7借贷单据，与本案不具关联性，本院不予认定；证据10证人田某、张某甲、张某乙、李某的证言内容与原告所举证据2、3、9证明的事实基本相符，本院对其证言的真实性予以认定。对被告利辛电信公司及利辛移动公司所举证据，原告及其他被告均无异议，本院予以认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：
1990年8月22日，原利辛县邮电局与原利辛县柳西乡人民政府签订合同书，由高心久承办利辛县邮电局柳西乡办点。合同约定了利辛县邮电局和柳西乡办点的权利和义务：利辛县邮电局负责对乡办点从业务上及与辅导，大力支持帮助；统一进行业务方面的管理、检查、统一邮电部门的各种规章制度的正确执行；并约定了电报、电话月租、长途电话、农话的收入分配数额或比例。柳西乡办点的代办范围包括国内电报、长途电话、农话、平信；服从邮电局业务方面的统一管理，正确执行邮电部门的规章制度和业务规程，争取执行邮电部门的资费标准等。同年8月30日，原利辛县邮电局制作柳西乡各行政村通电话工程技术设计，对柳西乡至各行政村架空明线线路与装机工程进行说明，并作出工程费用表、预算表，按设计柳西乡至各行政村电话工程费用合计82373.33元。高心久按照合同约定及工程设计，购置设备及相关材料进行施工并经营，并于1995年升级为程控交换机。高心久提供证据证明其为购买设备及相关材料共计支出66867.86元。1997年3月，根据安徽省人民政府《安徽省通信管理条例》，对电信市场进行规范，对未达到《条例》规定的小交换机不予进网。利辛县邮电局终止了柳西乡办点的业务。
2012年5月13日，对终止柳西乡办点的业务，利辛电信公司作出《关于高心久同志来信上访的回复》认为，根据安徽省人民政府《关于加速邮电通信建设的若干规定》（皖政（1985）123号）及《安徽省通信管理条例》的规定，没有任何规定赔偿的条款，如对该回复有异议，可以诉至法律途径解决。
2014年4月22日，安徽省通信管理局作出《关于高心久信访事项不予受理的通知书》认为，从高心久提供的材料来看，主要涉及到经营性的债权债务问题，原安徽省邮电管理局经营性的债权债务主要由省电信公司承接，因此，省通信管理局无法受理高心久提交的信访事项。
另查明：1998年9月1日，原阜阳市邮电局作出《关于利辛县邮电局邮电分营实施方案的批复》，决定撤销利辛县邮电局，分别设置利辛县邮政局、利辛县电信局。1999年6月21日，原阜阳市电信局作出《关于利辛县电信局电信分营方案的批复》，分别成立固定通信企业和移动通信企业。
本院认为：利辛电信公司做出的《关于高心久同志来信上访的回复》明确，根据安徽省人民政府《关于加速邮电通信建设的若干规定》（皖政（1985）123号）规定“实行国家、地方、集体、个人一起上的方针，充分调动社会各方面的积极性，多渠道、多层次、多种新式发展邮电通信事业”的规定，高心久自筹资金开办李集邮电所（柳西乡办点），经营电信业务，符合省政府文件精神。且高心久承办柳西乡办点是经过原利辛县邮电局与原利辛县柳西乡人民政府签订的合同授权，经营邮电业务，而后又因安徽省人民政府《安徽省通信管理条例》，对未达到《条例》规定的小交换机不予进网而终止提供中继线路，却未对原告的给予相应的赔偿或补偿，显然有失公平。原告诉讼请求中安装农话设备投资损失82373.33元为邮电局作出的工程预算，应当以其实际支出程控交换机、甲电池等费用66867.86元计算；安装农话支付人员外勤津贴12702元，原告未提供相关支出依据；交通费、伙食费中1997年以前的支出，系原告经营期间的支出，应由其自行承担，1997年以后的支出，与本案不具关联性；原告依据电信业务酬金单及1996年1月、3月、5月、9月的经营收入推算月平均收入1592.6元及停止经营造成损失17年合计324890.4元，不具科学性和合法性；另原告计算的投资164616.99元利息损失377795.9元没有事实和法律依据。原告经营的柳西乡办点所办理的业务为国内电报、长途电话、农话、平信多与固定电话业务有关，且在庭审中，原告放弃了对利辛县邮政局、利辛移动公司的诉讼请求。依据《中华人民共和国民法通则》的公平原则，利辛电信公司应当对停止向原告提供中继线路作出适当赔偿，赔偿标准可参照原告实际投资66867.86元计算。原告多次向利辛电信公司及其上级机关上访要求赔偿，应当视为原告向被告主张权利，故被告以原告超过诉讼时效抗辩，本院不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百一十二条第一款、第一百一十六条的规定，判决如下：
一、被告中国电信股份有限公司利辛分公司赔偿原告高心久损失66867.86元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12473元，由原告高心久承担承担4000元，由被告中国电信股份有限公司利辛分公司承担8473元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省毫州市中级人民法院。
审 判 长 史 涛
审 判 员 段莉莉
人民陪审员 程 侠
二〇一五年一月七日
书 记 员 张盼盼
附：适用法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第一百一十二条当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。
第一百一十六条当事人一方由于上级机关的原因，不能履行合同义务的，应当按照合同约定向另一方赔偿损失或者采取其他补救措施，再由上级机关对它因此受到的损失负责处理。