河南省义马市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1281行初15号
原告：孙林正，男，汉族，1951年11月20日出生，住陕州区。
委托代理人：孙书梅，女，汉族，1978年10月19日出生，住陕州区，特别授权。
被告：三门峡市陕州区公安局，地址陕州区陕州路中段。
法定代表人：孟煜，该局局长。
出庭机关负责人：李冰峰，男，汉族，1974年4月5日出生，系该局党委委员、副局长，住三门峡市湖滨区特别授权。
委托代理人：许坤鹏，男，汉族，1983年3月8日出生，系该局法制大队指导员，住三门峡市陕州区，特别授权。
委托代理人：闫满仓，男，汉族，1975年5月2日出生，系该局硖石派出所所长，住陕州区，特别授权。
被告：三门峡市公安局，地址三门峡市崤山中路。
法定代表人：李杰，该局局长。
委托代理人：韩珍，女，汉族，1987年11月2日出生，系该局法治支队民警，住三门峡市湖滨区，特别授权。
原告孙林正不服被告三门峡市陕州区公安局治安行政处罚、三门峡市公安局行政复议维持决定一案。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙林正及其委托代理人孙书梅，被告三门峡市陕州区公安局机关负责人李冰峰、委托代理人许坤鹏、闫满仓，被告三门峡市公安局委托代理人韩珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1、被告三门峡市陕州区公安局以寻衅滋事为由，对原告作出陕公（硖）行罚决字［2017］10216号《行政处罚决定书》，没有事实依据。原告并不存在违法信访的事实，原告去北京的目的只是去最高检要求对法院判决不公的民事案件依法抗诉，并不是对之前三门峡市政府作出的三级复核意见不服上访，但被告却张冠李戴、移花接木认为我构成寻衅滋事。2、被告三门峡市公安局没有查明事实，把原告的合法抗诉行为错误认为是对政府的三级复核意见不服上访，明显是偷换概念，其作出的三公复决字[2018]1号行政复议决定书，认定事实错误，复议决定明显错误。3、由于被告的错误行政行为，造成原告重大损失，理应由被告赔偿。综上请求人民法院,撤销被告三门峡市陕州区公安局作出的陕公（硖）行罚决字［2017］10216号行政处罚决定书和被告三门峡市公安局作出的三公复决字[2018]1号行政复议决定书；依法判决被告向原告赔礼道歉，并赔偿原告损失20000元。
被告三门峡市陕州区公安局辩称：1、案件事实清楚，证据确实充分。2017年10月16日13时01分，陕州区公安局硖石派出所接陕州区硖石乡人民政府工作人员电话称：陕州区硖石乡庙沟村上山组村民孙林正购买车票欲前往北京。经查，2002年以来，孙林正多次在全国两会和国家重大节庆期间赴省、进京非访；2008年8月9日经硖石乡政府和庙沟村协调，孙林正针对其反映的问题已经给予妥善解决，该承诺不再上访，并签订息诉罢访保证书；2009年3月份后，孙林正再次以同类问题进行信访，经乡、县和市三级多次调查，硖石乡人民政府于2009年后以“硖政【2009】23号”、“硖政【2009】34号”、“硖政【2009】39号文件”、“硖政【2010】12号”，陕县人民政府信访事项复查委员会于2009年9月3日以“陕政信复【2009】30号”，三门峡市人民政府信访事项复查委员会于2010年4月23日以“三政信【2010】2号”先后对孙林正提出的“承包的荒山在2000年元月份被毁坏以后没人管；其和儿子孙建平、孙子孙新宇没有分宅基地；1950年给其分的宅基地1976年翻盖后1979年被扒塌到现在没有给其赔偿；2006年其4亩玉米被人毁坏无人处理；2016年其在承包的荒山上载的1000多棵花椒树在2017年6月份多数被人毁坏；其孙子孙新宇于2012年失学后无人管和2003年农网改造到现在没有给其家接电”等七个没有解决的问题逐一答复并给予解决，其所反映的问题均已三级终结。2008年8月9日孙林正签订息诉罢访保证书，2009年3月18日该再次以同类问题继续开始上访，并于2013年、2016年赴京上访；2014年2月10日因在三门峡市文博城全市第六届政治协商会议会场外强行冲击,意欲进入会场时被三门峡市公安局经济开发区公安分局行政拘留5日。2017年10月16日，孙林正先后以问题未得到解决为由再次给硖石乡人民政府副书记张卫星和三门峡市市长热线12345打电话，称如果仍不解决已经信访三级终结的事项，就去北京上访后，并于当日12时左右到三门峡市火车站售票厅购买当日20时46分三门峡至北京西的T232次列车车票，欲趁党的十九大会议召开之际到北京上访，制造影响，陕州区公安局硖石派出所民警接警后在市区将其查获。上述违法事实有孙林正本人陈述，证人证言，信访处理意见复印件、孙林正的承诺书复印件证据证实，违法事实清楚，证据确实充分。2、身份合法，程序适当，适用依据正确。硖石派出所在办理孙林正寻衅滋事一案中，案件的受理、调查、取证、告知、处罚等均严格依照《公安机关办理行政案件程序规定》进行的，适用程序适当。综上所述，我局作出的“陕公（硖）行罚决字［2017］10216号”行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，恳请贵院驳回孙林正的行政起诉，维持本局做出的公安行政处罚决定，维护法律尊严，彰显法律的公平、公正。
被告三门峡市公安局辩称：1、原告违法行为事实清楚，证据确凿。原告孙林正的违法行为有其本人的陈述与申辩，陕州区硖石乡人民政府出具的证明材料，孙林正携带的上访材料，火车票及孙林正的违法前科的证据为证。我局在行政复议审理中，对陕州区公安局的相关卷中材料进行审查后，认为该案件事实清楚，证据确凿。2、答辩人作出复议决定适用法律正确、程序合法。我局在法定期限内对案件进行审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，维持陕州区公安局陕公（硖）行罚决字［2017］10216号行政处罚决定，适用法律正确、程序合法。故此请求人民法院依法维持我局作出的三公复决字[2018]1号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。
关于原告孙林正认为自己在拘留期间被打问题。被告三门峡市陕州区公安局辩称，我方保证在送拘留期间没有打人，因为拘留所拘留前要先进行体检，孙林正体检没有任何问题。拘留所有监控，无死角，不存在打人问题，如果原告坚持认为孙林正被打，可以去拘留所核查，拘留所不属于陕州区公安局，原告可以向三门峡市公安局督查队申请看监控。
原告孙林正未向法庭提供证据。
被告三门峡市陕州区公安局向法庭提供法律依据、证据有：一、法律依据，1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条、第二十六条、第八十四条、第九十四条、第九十五条、第九十六条的规定。二、案件证据，1、孙林正的人口基本信息、前科证明，证明违法行为人孙林正属于完全行为能力人。2、（1）询问笔录10月16日违法行为人孙林正陈述。案卷（第一卷）第13页第3行、第4行，案卷第一卷第14页第2-5行、第15-19行，案卷第一卷第15页第2-7行、第14页第22行；（2）硖石乡人民政府、庙沟村委和孙林正分包乡干部张恒，村组人员孙世兴所出具的证明；（3）硖石乡孙林正信访卷宗第27页《息诉罢访保证书》内容证实2008年8月9日孙林正签订该保证书，表明今后不再上访；孙林正本人的陈述，硖石乡人民政府、庙沟村委和张恒、孙世兴的出具的证明材料等证实孙林正在自己所反映问题已经得到解决的情况下且信访问题三级终结后，仍要在2017年10月16日十九大召开前夕，不顾乡村稳控干部的规劝，打电话在威胁乡政府干部和三门峡市市长热线称问题得不到解决到北京见后，毅然决然购买车票意欲前往北京上访制造影响。3、其他证据。①案卷第一卷孙林正询问笔录，证实孙林正寻衅滋事的行为客观存在。②案卷第三卷（孙林正随身携带材料卷）第27-28页，证实孙林正携带信访材料提出的信访事项要求属于无理、不合法的信访事由，其意欲赴京上访行为属寻衅滋事行为。③案卷第一卷第9页三门峡市公安局经济开发区分局三公开发（治）行罚决字【2014】0003号行政处罚决定书，证明孙林正因为该因非法上访被行政处罚过仍不思悔改，该次寻衅滋事行为应受到治安管理处罚。三、程序方面，1、案件侦办人员李文斌、介晨鹏的警官证复印件。证明案件侦办人李文斌、介晨鹏身份合法，符合法律规定。2、陕州区公安局《受案登记表》，证明硖石派出所在该案的受理过程中程序合法。3、案件询问笔录，证明相关证人具有作证的能力，硖石派出所在对违法行为人孙林正和其他证人的询问符合法律程序规定。4、硖石派出所对违法行为人孙林正的行政处罚告知笔录，证明行政处罚前的告知是依据相关法律进行的。5、我局对违法行为人孙林正作出的《行政处罚决定书》，证明公安机关对违法行为人孙林正做出的行政处罚决定是依照法律程序进行的。
被告三门峡市公安局提供证据有：1、孙林正行政复议申请材料；2、三门峡市公安局行政复议提交答复通知书；3、三门峡市公安局答复意见书；4、三门峡市公安局行政复议决定书；5、行政复议决定书送达回执。
经庭审质证，原告孙林正对被告三门峡市陕州区公安局、被告三门峡市公安局提供的证据无异议。
被告三门峡市陕州区公安局对被告三门峡市公安局提供的证据均无异议。
被告三门峡市公安局对被告三门峡市陕州区公安局提供的证据均无异议。
原被告双方所举证据，经庭审质证、合议庭评议，认定各方所提交证据符合证据的客观性、合法性、关联性，均予采信，依法可作本案定案的依据。
本院依据庭审和依法采信的证据，确认以下事实：2017年10月16日，被告三门峡市陕州区公安局以原告寻衅滋事为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出陕公（硖）行罚决字［2017］10216号行政处罚决定书，对原告行政行政拘留15日，罚款伍佰元，并于当天将孙林正送至三门峡市拘留所执行拘留。原告孙林正不服陕公（硖）行罚决字［2017］10216号行政处罚决定书，于2017年11月23日向三门峡市公安局提起行政复议，三门峡市公安局于2018年1月19日作出三公复决字[2018]1号行政复议决定书，维持三门峡市陕州区公安局作出的行政处罚决定。
本院认为，公民向国家有关机关咨询、信访、提建议、反映问题，行使监督权，是我国宪法和法律保护的一项公民权利。原告有权依法行使这些权利，有权利逐级到各级政府专门设立的信访部门反映问题。但是，公民行使自由和权利不能超出法律、法规的禁止性规定，不能影响各级机关正常的工作秩序。
三门峡市陕州区公安局认定原告孙林正寻衅滋事，并对其作出行政处罚，有被告向法庭提交的孙林正的陈述、扣押的信访材料、车票、检查笔录、陕州区硖石乡人民政府的证明材料等证据为证。陕州区公安局对原告寻衅滋事的行为进行处罚有法定的职责，硖石派出所民警也具有行政执法的法定权利。原告没有证据证明被告对其实施行政处罚违反法律规定，其要求撤销被告行政处罚的请求依法不能支持。三门峡市陕州区公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对原告孙林正作出行政处罚，决定行政拘留十五日并罚款500元，被告三门峡市公安局复议维持决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙林正的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告孙林正承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 张国宪
人民陪审员 陈海军
人民陪审员 黄海涛
二〇一八年七月二十七日
书 记 员 张 洁