浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终835号
上诉人（原审原告）：朱尧森，男，汉族，1962年3月9日出生，法律文书送达地杭州市拱墅区，
被上诉人（原审被告）：杭州市公安局交通警察支队江干大队，住所地杭州市江干区九环路6号。
负责人：张身康，大队长。
出庭负责人：傅渊，教导员。
委托代理人：沈国华，该队民警。
被上诉人（原审被告）：杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号市民中心A座。
法定代表人：张鸿铭，市长。
委托代理人：饶馨，市政府法制办公室工作人员。
上诉人朱尧森为与被上诉人杭州市公安局交通警察支队江干大队（以下简称江干交警大队）、杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）道路行政处罚及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2016）浙8601行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年5月4日上午8时30分左右，朱尧森驾驶浙Ａ×××××小型轿车由艮山西路自东向西行驶至机场路口处时，被江干交警大队四中队协警黄国平阻拦，并立即交由民警郑正来处理。经检查后核实，民警认定浙Ａ×××××小型轿车号牌尾号是3，而当天2016年5月4日是星期三，该车属于错峰限行车辆，违反了杭州市相关的错峰现行规定，并当场作出3301041426667043号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，给予朱尧森罚款100元的行政处罚。朱尧森不服，向杭州市政府申请行政复议。2016年5月16日，杭州市政府受理申请，并通知江干交警大队在收到书面申请副本之日起10内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。江干交警大队依法提交书面答复及相关证据材料。2016年7月4日，杭州市政府作出《行政复议决定书》，并送达朱尧森。原审法院另查明，2014年3月25日，杭州市政府发布《杭州市人民政府关于调整工作日高峰时段区域“错峰限行”交通管理措施的通告》[杭政函(2014）54号]，规定：“从2014年5月5日上午7:00起，工作日7:00-9:00,16:30-18:30两个高峰时段，在以下范围：留祥路-
石祥路-石桥路-秋涛路-复兴路-老复兴路-虎跑路-满觉陇路-五老峰隧道-吉庆山隧道-梅灵北路-九里松隧道-灵溪南路-灵溪隧道-西溪路-紫金港路-文一西路-
古墩路构成的围合区域内所有道路以及高架（含匝道以及附属桥梁、隧道）。其中，留祥路、石祥路、石桥路、秋涛路、复兴路、老复兴路、紫金港路、文一西路和古墩路不含。……星期三，尾号3和7禁止通行。”
原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款的规定，“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。该规定第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”故江干交警大队对涉案行政案件具有管理职权和管辖权。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十六条的规定：“因特殊情况需要在限制、禁止的区域或者路段通行、停靠的机动车，应当经公安机关交通管理部门同意，并按指定的时间、路线、地点通行或者停靠。”该办法第七十五条规定：“机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：……（八）违反本办法第三十九条至第四十二条和第四十六条规定的。”本案中，朱尧森驾驶浙Ａ×××××小型车辆在禁止通行的时段和区域内行驶被公安机关查获，其行为构成未按规定在限制、禁止的区域或者路段通行的违法行为。故江干交警大队依法对朱尧森作出行政罚款100元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。江干交警大队民警在发现违法行为后向朱尧森告知其违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利，听取了违法行为人的陈述和申辩，制作简易程序处罚决定书并当场送达朱尧森，朱尧森拒绝在处罚书上签字。涉案行政处罚行为符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条和第四十三条的规定。故涉案行政处罚适用简易程序符合法律规定。关于复议程序的合法性问题。杭州市政府在收到复议申请后及时受理，通知江干交警大队进行复议答复并要求提交相关证据、依据，在法定期限内审理后作出复议决定，维持原行政行为，并将《行政复议决定书》送达朱尧森，符合《行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，复议程序合法。综上，江干交警大队作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，杭州市政府作出的行政复议行为程序合法。朱尧森的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱尧森的诉讼请求。
宣判后，朱尧森不服，向本院上诉称：司法的判决，法不适用，事实不清，程序或缺。这里交警的处罚对象是浙Ａ×××××所有人，身份证号，这是廉租房杭州市拱墅区都市水乡水碧苑15-203室法律文书送达地的虚拟主体，该主体的身份证号是，还在待公安发放公民身份证号，成为事实国家公民。事实主体业已是29年的灾民了，不得不使用移动临时庇护所浙Ａ×××××做法律文书送达地。情况是：上诉人国家行为科技援助浙江，入户杭州西湖区，从此失去家园，及以人才交流的方式落实就业的资格与权益。29年找不到责任单位，公安以此为由，不予以发放事实主体公民身份号。政府尚未作违法后的违宪检查，司法也是如此。违法后的违宪已为政府司法接受。请司法明察、明断。综上，请求：撤销原审判决、依法改判。
被上诉人江干交警大队答辩称，朱尧森交通违法行为事实清楚，证据确凿，对其采取处罚程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人杭州市政府答辩称，案涉复议决定程序合法，并无不当。事实清楚，于法有据。请求依法驳回上诉，维持原判。
各方当事人在原审期间提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。综合各方当事人的质证、辩论意见，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，《浙江省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十六条的规定：“因特殊情况需要在限制、禁止的区域或者路段通行、停靠的机动车，应当经公安机关交通管理部门同意，并按指定的时间、路线、地点通行或者停靠。”该办法第七十五条规定：“机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：……（八）违反本办法第三十九条至第四十二条和第四十六条规定的。”本案中，朱尧森驾驶浙Ａ×××××小型车辆在禁止通行的时段和区域内行驶被公安机关查获，其行为构成未按规定在限制、禁止的区域或者路段通行的违法行为。故江干交警大队依法对朱尧森作出行政罚款100元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。杭州市政府在收到复议申请后及时受理，在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。朱尧森的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱尧森负担。
上诉人朱尧森应于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘晓辉
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 徐 丹