青海省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）青执复19号
复议申请人（申请执行人）：何海龙，公民身份号码×××,男，东乡族，1970年10月20日出生，无固定职业，住青海省西宁市。
复议申请人（申请执行人）：杨成，公民身份号码×××,男，东乡族，1955年3月4日出生，甘肃省东乡族自治县果园乡李坪村农民。
复议申请人（申请执行人）：王虎山，公民身份号码×××,男，东乡族，1962年7月2日出生，甘肃省东乡族自治县关卜乡梅滩村农民。
复议申请人（申请执行人）：马占奎,公民身份号码×××,男，东乡族，1972年6月8日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马福明，公民身份号码×××,男，东乡族，1982年1月1日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马少明，公民身份号码×××，男,东乡族，1971年3月19日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：刘奴海，公民身份号码×××,男，东乡族，1963年7月9日出生，甘肃省广河县村民。
复议申请人（申请执行人）：马有苏个，公民身份号码×××，男，东乡族，1967年1月4日出生，无固定职业，住甘肃省临夏市。
复议申请人（申请执行人）：马奴海，公民身份号码×××，男，回族，1969年11月21日出生，甘肃省积石山保安族撒拉族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马有苏，公民身份号码×××，男，东乡族，1960年1月12日出生，甘肃省东乡族自治县坪庄乡三社村农民。
复议申请人（申请执行人）：马学军,公民身份号码×××，男，东乡族，1964年7月18日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马进虎,公民身份号码×××,男，东乡族，1980年8月17日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马二洒,公民身份号码×××,男，回族，1963年9月14日出生，甘肃省和政县村民。
复议申请人(申请执行人）：马文祥,公民身份号码×××,男,东乡族，1962年3月18日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马国龙,公民身份号码×××，男，东乡族，1963年6月10日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（异议执行人）：牟社木，民身份号码×××,男，东乡族，1971年10月25日出生，甘肃省东乡族自治县汪集乡沙黑地村滩子社村民，住该村17-1号。
复议申请人（申请执行人）:高胡才尼，公民身份号码×××,男，东乡族，1978年5月14日出生，甘肃省东乡族自治县村民。
复议申请人（申请执行人）：马友卜,公民身份号码×××，男，东乡族，1966年7月26日出生，甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县村民。
被执行人：西宁市人民政府，组织机构代码01500815-2,住所地：青海省西宁市南关街43号。
法定代表人：张晓容，市长。
复议申请人何海龙等18人不服西宁市中级人民法院（以下简称西宁中院）（2018）青01执异104号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，对案件进行了书面审理，现已审查终结。
申请执行人何海龙等18人与西宁市人民政府、西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会、青海锦峰房地产开发有限责任公司其他行政行为纠纷一案，西宁中院作出生效的(2016)青01行初30号行政判决，申请执行人何海龙等18人向西宁中院申请强制执行。遂后,西宁市人民政府在规定期限内出示了证据材料，西宁中院作出（2017)青01执126号结案通知书，通知(2016)青（01)行初30号行政判决执行完毕，何海龙等18人对执行结果不服，向西宁中院提起异议申请。
西宁中院查明，2016年12月23日，西宁中院作出生效的(2016)青01行初30号行政判决，判决西宁市人民政府对作出《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》（以下简称《批复》）违法，责令西宁市人民政府釆取补救措施。申请执行人何海龙等18人以西宁市人民政府未按期履行义务为由，向西宁中院申请强制执行。在执行期间，西宁中院于2017年2月23日作出（2017)青01执126号责令履行指定行为通知书，责令被执行人收到本通知之日履行生效判决所确定的义务。遂后,西宁市人民政府在规定期限内出示了当时作出《批复》的相关土地性质、批准用地原因、批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年)》等证据材料：西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会向西宁市国土资源局提交的：联合村地形图(48-74-1-2)(附件1);《建设项目选址意见书》（宁规选2012-075号）（附件2);《关于联合村建设项目选址的申请》（附件3);《关于联合村榆树滩新村规划安置村民居住的申请报告》(附件4);《用地申请》（附件5);《西宁市城东区建设项目备案通知书》（城东改备字[2013]第06号）（附件6);《项目备案表》(附件7),2013年4月17日西宁市国土资源局向西宁市人民政府报送的《西宁市国土资源局关于湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的请示》（宁国土资[2013]156号）（附件8)，2013年7月10日西宁市人民政府依法审批作出的政土[2013]30号《批复》（附件9),西宁市国土资源局依据西宁市人民政府《批复》，向西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会下达的《批复》(宁国土资【2013】297号）（附件10),批准利用原联合村集体建设用地作为新村和集体经济组织建设用地。以上材料出示后，西宁中院作出（2017)青01执126号结案通知书，通知(2016)青（01)行初30号行政判决执行完毕，通知内容为：西宁市人民政府作出的《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》，在执行阶段，经其自行补救和举证补救措施已履行完毕。鉴于被执行人西宁市人民政府已履行了法律文书确定补救措施的行为义务，并主动缴纳了案件受理费50元、执行费50元，作出的(2016)青01行初30号行政判决执行完毕。何海龙等18人随即向西宁中院提出执行异议。
西宁中院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，人民法院在确认行政行为违法同时可以依据自由裁量权判决责令行政机关釆取补救措施。案件补救措施是在确认行政行为违法但保留了行政行为的效力后，在行政相对人提起撤销或确认行政行为违法之诉，未提出行政赔偿诉求的情形下，人民法院依据司法自由裁量权，判定行政机关在其权限和职责范围内采取一些使被诉行政行为不失去效力，缓解、消除行政行为负面影响的措施。西宁市人民政府在收到西宁中院向其发出的责令履行生效判决所确定义务通知后，在通知规定期限内提交了政府当时作出《批复》所依据的相关材料，基于案件的具体情况，其行为确属釆取了相应的补救措施。何海龙等18人在提起行政诉讼时并未提出损害赔偿的具体诉求，向法院申请执行政府釆取安置补偿的补救措施，无执行依据，故不予釆信。西宁市人民政府已履行了法律文书所责令的补救措施义务，故（2017）青01执126号《结案通知书》符合法律规定，何海龙等18人的异议理由不能成立，应予驳回。
申请复议人何海龙等18人复议称，西宁中院以西宁市人民政府出示了之前因未出示而被原审判决认定作出的行政行为无证据和所依据的规范性文件确认违法的相关证据为由，未通过开庭审理，就认定履行了(2016)青01行初30号行政判决书，确认上述出示行为符合认定的具体行政行为合法性的标准，但人民法院执行部门在执行程序中不能对具体行政行为的合法性进行认定，所以结案通知书系超越法律规定的司法行为，存在严重错误；西宁中院二次驳回申请复议人诉请作出的执行裁定书即无实施依据也无法律依据。故请求撤销西宁中院（2017）青01执126号《结案通知书》和西宁中院（2018）青01执异104号执行裁定书，恢复对西宁中院（2016）青（01）行初30号行政判决书的执行。
本院对西宁中院查明的事实情况予以认可，并查明，西宁中院（2016）行初30号何海龙等18人与西宁市人民政府行政行为纠纷一案判决书认定，“市政府未提交任何证据，应视作市政府对作出《西宁市人民政府关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》这一行政行为无证据和所依据的规范性文件，理应判决撤销并重新作出行政行为。因各方当事人均认可涉案土地上建设项目已完工，判决撤销会对社会公共利益造成重大损害，因此不宜判决撤销并重作，由西宁市政府采取补救措施为宜，故确认行政行为违法，并判令西宁市政府采取补救措施。
本院认为，西宁中院在本案执行中针对行政诉讼中，西宁市人民政府未提交证据致《批复》判定违法，并判令采取补救措施的情形，作出（2017）青01执126号责令履行指定行为通知书。西宁市人民政府之后提交了作出《批复》依据的土地性质，批准用地原因，批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》等证据材料，采取了相应的补救措施。西宁中院（2018）青01执异104号执行裁定书，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人何海龙等18人的复议申请，维持西宁中院（2018）青01执异104号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋毅民
审 判 员 邵凤娟
审 判 员 张荣荣
二〇一八年十一月十三日
法官助理 赵 瑾
书 记 员 李庆平