新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新01行终157号
上诉人（原审原告）：刘年翔，男，1962年6月1日出生，汉族，乌鲁木齐市东联西楚商贸有限公司经理，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队。住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区。
负责人：于海龙，乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队大队长。
委托代理人：李健龙，男，1989年2月5日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队科员，住乌鲁木齐经济技术开发区。
委托代理人：王新生，男，1985年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队民警，住乌鲁木齐经济技术开发区。
上诉人刘年翔因与被上诉人乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队（下称沙区交警大队）公安交通行政处罚一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2018）新0105行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月20日公开开庭审理了本案。上诉人刘年翔、被上诉人沙区交警大队负责人于海龙、委托代理人李健龙、王新生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2017年11月4日9时分许，刘年翔将车号为新Ａ×××××号小型轿车在红庙子路东三巷路段停放，该路段设有全线禁止停车标志，沙区××大队执勤民警非现场执法，用手持终端设备拍摄照片三张，后出具违法停车告知单。刘年翔2018年2月6日到沙区××大队处接受处理，沙区××大队作出编号为650103-1904763173号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并当场送达给沙区××大队。该《公安交通管理简易程序处罚决定书》依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第一百一十四条、第九十条的规定对刘年翔处以200元罚、记3分的处罚。刘年翔不服该行政处罚决定，遂向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，沙区××大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》的授权，负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，具有对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为进行处罚的职权。
行政相对人实施行政违法行为是行政主体作出行政处罚决定的前提和基础。构成行政违法行为必须具备四个要件：（1）行政违法的当事人是具有行为能力的公民、法人或者其他组织；（2）行政违法者实施违法行为主观上有过错；（3）违法行为人客观上存在违反行政法律规范的行为；（4）行政违法行为侵害了行政法律规范所保护的社会关系。本案事实争议为行政违法者实施违法行为主观上是否有过错。刘年翔提出，因发动机有故障，不能自行解决，遂在前挡玻璃处放置手写的：“车坏了等待救援”的醒目字样，因此沙区××大队不应以违反禁令标志指示违法停车为由对其进行处罚。刘年翔认为，其主观上不存在违反禁令标志指示的过错。为此，刘年翔提供了“车坏了等待救援”的纸条及照片和能够证明事发当天新Ａ×××××号小型轿车出现故障等证据。本案中，作为行政处罚基础的待证事实，是刘年翔实施违反禁令标志指示在主观上是否存在过错。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十二条规定，机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十条规定，机动车在道路上发生故障或者发生重大交通事故，妨碍交通又难以移动的，应当按照规定开启报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志，夜间还应当同时开启示廓灯和后位灯”之规定，《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三十二条规定，车辆在道路上发生故障或者发生交通事故，需要排除故障、等候处理的，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置符合国家标准的故障车发光警告标志。禁止以摆放石块、木料等障碍方式设置警示。根据上述规定，刘年翔作为具有道路安全法律规范认知能力的机动车驾驶员，当机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，就应当按照法律规定开启报警闪光灯，并设置警告标志。本案中，刘年翔既没有开启危险报警闪光灯，也没有在来车方向设置符合国家标准的故障车发光警告标志，且其主观上知道本市红庙子路东三巷路段全线禁止停车，故其存在违反禁令标志指示的过错。刘年翔对此虽然提供了事发当天新Ａ×××××号小型轿车出现故障等证据，但这些证据并不能作为刘年翔排除违法责任的理由，故对刘年翔的起诉意见，不予采纳；刘年翔将其驾驶的车辆停靠在设有禁止停车标志的路段，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，沙区××大队依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条的规定，对刘年翔处理200元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》相关规定记3分，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处罚程序合法。对刘年翔要求撤销沙区××大队作出的650103-1904763173号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。沙区××大队不存在违法行为，刘年翔要求沙区××大队赔偿1元的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回刘年翔的诉讼请求。
上诉人刘年翔上诉称，事发时，我是车出现了故障，无法开行，所以“车坏了等待救援”字样，等待救援，执勤民警不听我解释，执意对我进行处罚是错误的。原审法院对事实认定错误，违背以事实为依据、以法律为准绳的司法裁量原则，违背以教育为主、惩戒为辅的司法实践理念，所作原审判决亦是错误的。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人沙区××大队答辩称，经询问现场执法民警及比对现场抓拍照片，事发时，刘年翔并未开启危险报警闪光灯、设置警告标志，也未放置所谓“车坏了等待救援”字条，根据现场客观实际，均不能认定机动车发生故障。即使机动车发生故障，刘年翔也不能将可以移动的机动车停放在妨碍交通的地方，其客观上存在违反禁令标志指示停车的违法行为。刘年翔明知事发区域不能停车，却予停车，我大队对其作出行政处罚正确。综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理确认原审法院认定的事实。
以上事实有电子抓拍照片、照片、违法行为告知单及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为系沙区××大队向刘年翔作出的650103-1904763173号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，双方“对2017年11月4日9时分许，刘年翔将车号为新Ａ×××××号小型轿车在红庙子路东三巷路段停放，该路段设有全线禁止停车标志”的事实不持异议，本案的争议焦点为刘年翔是否实施违反禁令标志指示停车行为，沙区××大队对其处罚是否合法，处罚是否适当。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十二条规定，机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十条规定，机动车在道路上发生故障或者发生重大交通事故，妨碍交通又难以移动的，应当按照规定开启报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志，夜间还应当同时开启示廓灯和后位灯。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第三十二条规定，车辆在道路上发生故障或者发生交通事故，需要排除故障、等候处理的，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置符合国家标准的故障车发光警告标志。禁止以摆放石块、木料等障碍方式设置警示。从上述规定综合来看，若机动车在道路上发生故障，驾驶人首先应当开启危险报警闪光灯及设置警告标志。本案中，刘年翔作为具有道路安全法律规范认知能力的机动车驾驶员，其驾驶的机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，就应当按照法律规定开启报警闪光灯，并设置警告标志，但刘年翔却既没有开启危险报警闪光灯，也没有在来车方向设置符合国家标准的故障车发光警告标志，且其主观上知道涉案路段系全线禁止停车路段，因此，刘年翔存在违反禁令标志指示的行为。即使刘年翔在事发时实施了在车辆上放置“车坏了等待救援”字样的行为，亦显然与上述法律、法规规定相悖，该行为实际系易引起安全事故的危险行为，因此，刘年翔关于其不存在违法故意及不应被行政处罚的上诉理由，本院不予采纳。综上，沙区××大队作出650103-1904763173号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对刘年翔处以200元罚款、记3分的处罚，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘年翔负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 刘瑞东
审判员 王海亮
审判员 徐 峰
二〇一八年九月二十日
书记员 高靖琳