广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第1847号
原告方泽派，身份住址广东省揭东县。
被告深圳市市场监督管理局福田分局，住所深圳市福田区新沙路福田工商物价大厦。
法定代表人甘汉华，该分局局长。
委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。
委托代理人周见良，该分局工作人员。
第三人深圳市邮政管理局，住所广东省深圳市福田区福华三路6号路灯大厦7楼。
法定代表人唐健文，系该局局长。
委托代理人龙骧，广东巨龙律师事务所律师。
委托代理人林苑，住址广东省深圳市福田区，系该局副处长。
原告方泽派不服深圳市市场监督管理局福田分局行政不作为一案，于2014年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月25日受理后，于2014年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告方泽派，被告委托代理人陈利红、周见良，第三人委托代理人龙骧、林苑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告在法定期限内向本院提交如下证据、依据（均为复印件）：
1、证据复制（提取）单；2、给据挂号邮件投递证明；3、挂号邮件投递经过；4、信封；5、证明；6、相关法规。
原告诉称，原告向被告派出机构“深圳市市场监督管理局福田分局华强监管所”邮寄国内挂号信函邮件编号XA193××××0744。收件单位为行政部门的“深圳市市场监督管理局福田分局华强监管所”，该单位属于被告的派出机构，是作为被告适格的组织。从福田区人民法院案号（2014）深福法行初字第1070号案件第三人提交的挂号邮件投递经过证据材料中，可以看出是被告拒收原告的信件，然该挂号邮件投递经过也是复印件，因此该案件和第三人有利害关系，第三人应当参加诉讼。综上所述，依据《行政诉讼法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法案件举报奖励办法》、广东省实施《价格违法案件举报奖励办法》细则等相关规定。被告作为行政部门，应当依法履行法定职责和法定义务。据此，原告请求判令：1、确认被告拒收原告的邮件编号XA193××××0744的具体行政行为违法；2、被告赔偿原告10元。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：
1、信封；2、广东省深圳市国家税务局通用定额发票；3、挂号邮件投递经过；4、（2013）深福法建第20号司法建议；5、（2013）穗天法民二初字第4492号民事判决书；6、（2014）深福法行初字第1070号行政判决书。
被告辩称，1、原告的邮件没有正常投递是原告与第三人的原因造成，责任应当由原告及第三人承担。2014年1月7日，原告寄出一封编号为XA193××××0744的国内挂号信函，该信函的信封内容是：深圳市市场监督管理局福田分局华强北监管所（收）（联系人周先生，电话8323×××5）。因为该信封没有写明联系人周先生的名字，而且被告单位姓周的工作人员就有三位。根据《中华人民共和国邮政法》第二十三条规定，用户交寄邮件，应当清楚、准确地填写收件人姓名、地址、和邮政编码。因此，原告的邮件没有正常投递是原告没有清楚、准确地填写收件人姓名造成的。另外，第三人明知原告没有清楚、准确地填写收件人姓名仍予以收寄；其次是，第三人一直没有送达XA193××××0744的国内挂号信的《邮件领取通知单》给被告的具体收件人（联系人周先生）。根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十八条规定：收件人领取给据邮件，收款人兑领汇款，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章签名。因此，由于第三人没有送达XA193××××0744的国内挂号信的《邮件领取通知单》给被告的具体收件人，致使原告的XA193××××0744的国内挂号信无法正常投递。综上所述，被告认为原告的邮件没有正常投递是原告与第三人的原因造成的，责任应当由原告及第三人承担。2、被告在处理原告举报深圳市邮政管理局不按址投递挂号信一事的基本情况。被告的派出机构华强北所因办公人员都在二楼，一楼没有设专门的收发室，平时接收挂号信一直都是邮局投《邮件领取通知单》，由收件人凭《邮件领取通知单》到邮局领取，2014年1月7日，被告的派出机构华强北所未收到XA193××××0744的国内挂号信的《邮件领取通知单》。经咨询邮政11185，邮政挂号信的投递方式有二种：一种是机关、企业事业单位设有收发室的由投递员将挂号信送到机关、企业事业单位的收发室签收；其他都是由邮局投《邮件领取通知单》，由收件人凭《邮件领取通知单》到邮局领取。2014年1月7日，被告的派出机构华强北所没有人见到投递员送达XA193××××0744的国内挂号信；之后，也未收到及签收上述挂号信的《邮件领取通知单》。2014年1月15日，被告的派出机构华强北所未见和无人签收关于上述挂号信的投递员催领通知单，也无人知道此事。2014年1月23日，被告的派出机构华强北所未见和无人签收关于上述挂号信的第二次催领通知单，也无人知道此事。3、被告对上述《挂号邮件投递经过》及《给据挂号邮件投递证明》的说明。2014年4月22日，深圳市邮政管理局投递局红荔投递部张火南来被告的派出机构华强北所，说明有人举报投递员没有投递信件，为使投递员对上级有交代，请华强北所在他们事先写好的《挂号邮件投递经过》上盖公章，华强北所同意并盖了公章。上述挂号信上联系人为周先生，电话为8323×××5，华强所的办公电话非个人专用电话，华强北所有三位姓周（周继协、周见良、周伟雄）均未接到邮局关于领取上述挂号信的电话通知，无法确定是谁。2014年7月16日，深圳市邮政管理局投递局红荔投递部张火南及两位工作人员再次来到华强北所，提出为规范挂号邮件的投递方式，为确保妥投和安全，华强北所同意由他们事先拟好的《给据挂号邮件投递证明》加盖公章。综上所述，原告的挂号信无法正常投递，被告没有任何的过错，因此，被告恳求法院以事实为根据，以法律为准绳，依法秉公而断，驳回原告的诉讼请求。
第三人陈述称，首先，先要了解原告所诉的“拒收邮件”行为是否属于行政机关的具体行政行为。原告起诉深圳市市场监督管理局福田分局和被告所谓的拒收涉案邮件行为属于具体行政行为，第三人认为，这是原告对行政法无知的结果。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行驶行政职权，针对特定公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为，简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织做出的有关其权利义务的单方行为。经查：涉案邮件为挂号信，属于《中华人民共和国邮政法》中相关规定的邮政普遍服务，寄件人与收件人以邮件寄递企业之间所形成的法律关系是邮寄服务合同，为平等主体中的民事法律关系，作为民事法律关系一方的收件人，是否接收邮件，并非行政机关在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人和其他组织做出的有关其权利义务的单方行为。行政机关在邮寄服务中作为民事主体，法律并没有规定拒收邮件属于违法行为。其次，第三人虽与深圳市市场监督管理局福田分局都是人民政府的行政机关，但所行使的行政职权完全不同，第三人与本案没有任何关联。根据前面所述，具体行政行为指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织做出的有关其权利义务的单方行为。由于两个行政机关的行政职权属于完全不同的两个领域，其具体行政行为也互不关联，所以，原告诉第三人与本案关联，也没有任何事实依据。综上所述，原告起诉理由缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立，请求法院依法予以驳回。
第三人没有向本院提交证据材料。
本院于2014年11月4日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
2014年1月7日，原告通过挂号方式邮寄信件（编号XA193××××0744），信函封面写明“518000寄：深圳市福田区华富路上步工业区403栋，深圳市市场监督管理局福田分局华强北监管所（收）（联系人：周先生电话8323×××5）（内附：领取奖励材料壹套）。原告因此支付邮寄费9元、代理费1.2元。2014年2月10日，该邮件被退回，改退原因为“逾期未领退回”。
2014年4月22日，深圳市市场监督管理局福田分局华强北监管所出具《挂号邮件投递经过》，称投递员于1月7日当班将上述XA193××××0744号国内挂号信件按址投递至上步工业区403栋市场监督管理局华强北监管所一楼收发室，因该邮件无写房号、无写部门及无收件人姓名，是无法找到收件人的，我单位拒绝签收该邮件，对该类邮件我单位要求投递员将邮件带回转存局候领。1月7日下午投递员将该邮件领取通知单投递到上步工业区403栋市场监督管理局福田分局华强北监管所收发室，1月15日投递员投递第一次催领邮件通知单，1月23日投递员投递第二次催领邮件通知单，2月10日该邮件因逾期无人领取退回。
本院认为，根据《广东省实施﹤价格违法案件举报奖励办法﹥细则》第十条的规定，受奖人采取邮寄领奖方式的，受奖人应将本人有效身份证明复印件及《价格举报奖励通知书》原件在有效领取时间内邮寄给发放奖金的政府价格主管部门的财务部门。根据上述规定，受奖人可以通过邮寄领奖方式领取价格举报奖励，被告的下属机构华强北所系该辖区政府价格主管部门，具有接受公民邮寄的信函件审查、发放相关价格举报奖励的行政管理职责。被告辩称其2014年1月7日其下属华强北所没有见到投递员送达XA193××××0744号国内挂号信，此后也未收到及签收上述挂号信的催领通知单，与其出具的《挂号邮件投递经过》不符，本院对其抗辩意见不予采纳。本案中，原告以挂号信方式于2014年1月7日向被告邮寄编号XA193××××0744的领取奖励材料壹套，被告以原告没有写房号、没有写收件部门及收件人姓名拒绝签收邮件，又在邮局投递两次催领邮件通知单后逾期不予领取，导致信件因逾期无人领取退回，客观上怠于履行接受及处理原告领取奖励材料。对于当事人的领取奖励材料信件，被告收到后如认为属于其职责范围，应依法予以处理；如认为不属于其职责范围，则应告知当事人或者移交相关部门。被告关于涉案邮件没有正常投递是原告与第三人的原因造成的辩解意见本院不予采纳，原告诉请确认被告拒收编号为XA193××××0744邮件的行为违法，诉讼理由成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》（2012年修正）第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告怠于履行职责，导致原告函件未得到及时处理，但原告诉请赔偿的邮费10元系其以挂号信方式举报所支付的邮资对价，并非被告怠于履行职责所致，不属于上述法律规定的行政机关及其工作人员行使行政职权时侵犯财产权的情形，故原告诉请判令被告赔偿邮资费用10元，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告深圳市市场监督管理局福田分局拒收原告方泽派XA19330370744号挂号信件行为违法；
二、驳回原告方泽派的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元（已由原告预交），由被告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李轶男
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 吕珍兰
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 魏 拉
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