湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1202行初67号
原告向善正，男。
委托代理人宁莺花，女，系原告向善正儿媳。
被告溆浦县国土资源局，住所地：湖南省溆浦县卢峰镇兴隆街。
负责人舒利军，副局长。
委托代理人舒礼，男，系溆浦县国土资源局行政审批服务股（法规股）股长。
委托代理人李平生，湖南江山律师事务所律师。
被告怀化市国土资源局，住所地：湖南省怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人于漳佩（特别授权），女，系怀化市国土资源局行政审批服务科科员。
委托代理人杨司和，湖南诚怀律师事务所律师。
原告向善正诉被告溆浦县国土资源局限期腾地决定及不服被告怀化市国土资源局行政复议决定一案，本院于2017年6月19日受理后，分别于2017年6月20日、2017年6月22日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告向善正及委托代理人宁莺花、被告溆浦县国土资源局的委托代理人舒礼、李平生、被告怀化市国土资源局的委托代理人于漳佩、杨司和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告溆浦县国土资源局于2016年12月23日作出溆国土资[2016]腾决字11号限期腾地决定，责令向善正（户）自收到该决定书之日起10日内腾出被依法征收的土地及房屋（住房面积为266.56平方米，偏房面积为57.13平方米，宅基地面积为289.2平方米，位于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目征收红线范围内）。原告向善正不服上述限期腾地决定，向被告怀化市国土资源局申请行政复议。被告怀化市国土资源局于2017年5月22日作出怀国土资复决字[2017]第7号行政复议决定，维持溆浦县国土资源局所作溆国土资[2016]腾决字11号限期腾地决定。
原告向善正诉称：原告系溆浦县卢峰镇团结街67号的“房权证私字集体用地使用证”所有权人。2016年12月23日，被告溆浦县国土资源局作出的溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》，并以夏家溪旧城区改造项目名称，决定征收原告宅基地面积289.2平方米。原告不服被告溆浦县国土资源局作出的限期腾地决定，遂于2017年2月20日向被告怀化市国土资源局提起行政复议申请，要求进行行政复议。被告怀化市国土资源局收到原告的《行政复议申请书》后，既不找原告进行谈话了解情况，又不实地调查，并以“情况复杂”为由，于2017年4月18日作出了怀国土资复延字[2017]第6号《行政复议延期告知书》。2017年5月22日，被告怀化市国土资源局作出了怀国土资复决字[2017]第7号《行政复议决定书》。原告认为，二被告的《决定》违反《国有土地上房屋征收评估办法》第五十四条第四款和《国有土地上房屋征收补偿条例》第二条、第三条和第八条之规定应当予以撤销。卢峰镇夏家溪所谓“棚户区改造”(改为“旧城改造”)项目实为房地产开发，不能适用行政征收，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第八条之规定，只有在为公共利益需要的情况下，方可对城市房屋予以征收。但是溆浦县夏家溪棚户区、旧城改造项目建设，无论是在报纸、还是网上、广播电视上宣传，都明确了纯商业性，根本不是国家建设用地，明显违反了《宪法》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(集体土地参照国有土地)之规定。
综上，原告认为二被告违反《国有土地上房屋征收评估办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，弄虚作假，作出违法评估补偿和征收腾地决定，损害了原告的合法权益。
故请求法院：1、撤销溆浦县国土资源局作出的溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》；2、撤销被告怀化市国土资源局作出的怀国土资复决字[2017]第7号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。
原告向善正提交了下列证据（均系复印件）：1、行政复议申请书，拟证明溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》应予以撤销；2、行政复议受理通知书，拟证明怀化市国土资源局受理此案；3、行政复议延期通知书，拟证明怀化市国土资源局延期审理；4、行政诉讼证明材料，拟证明原告房屋不影响城市规划；5、照片，拟证明被告违规规划；6、图纸，拟证明原告房屋已经是屈原大道上的临街房屋；7、限期腾地决定书，拟证明溆国土资[2016]腾决字11号限期腾地决定书要求原告搬离；8、限期腾地催告书，拟证明溆国土资[2016]腾催字11号限期腾地催告书催告原告搬离；9、溆浦县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示（拍卖2013-4），拟证明土地面积（公顷）0.09855（985.55平方米），成交价940万元，平均每平方米9538元；10、关于屈原大道房屋翻建的规划说明，拟证明屈原大道交叉口的西侧违规翻建；11、私人住宅建设工程规划申请表，拟证明屈原大道旁边违规批复；12、规划审批存根表，拟证明被告违规出让土地。13、照片5张，拟证明修改河道不符合国家防洪要求，原告家的房屋不影响夏家溪旧城区改造的整体规划和道路延伸；14、U盘录音一份，拟证明原告的房子是村干部使坏规划进去的。
被告溆浦县国土资源局辩称：一、土地征收符合合乎公共利益目的。
《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。为抢抓国家加快旧城改造政策机遇，根据溆浦县城市总体规划布局要求，围绕县委“两个加快”发展战略，快速提升县城品位，切实改善人居环境，经县政府常务会议研究同意，溆浦县人民政府于2014年决定对危房集中、基础设施落后等夏家溪地段实施旧城区改建，后经县人大会议表决，将其纳入2014年度国民经济和社会发展计划。本案中，原告房屋及土地所在地位于卢峰镇夏家溪旧城改造区范围。因此，被告的腾地决定合乎公共利益目的。
二、房屋评估程序及机构选定合法。
首先，在被征收人的房屋面积上，采取现场测量及产权证的登记面积相结合的方式，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了三榜公示，同时可在规定的期限内提出异议，保障其知情权。其次，在房屋价值评估机构的选定上，先由县夏家溪指挥部组织相关职能部门进行公告，组织被征收人召开会议进行自行选定，由于被征收土地所在的被征收人无法在规定的期限内达成一致意见，在溆浦县公证处全程监督参与下，由被征收代表按照抽签方式在符合资质条件的中介机构中选定，其程序合乎法律规定。再次，权利保障到位。大量的事实和证据能充分证明被申请人穷尽各种办法，按照法律规定的送达方式将土地评估报告书和房屋评估报告书进行了送达，并告知其提出复核评估的权利，充分说明被告履行了保障其参与权的职责。
三、补偿标准公平合理。
首先，在制订房屋征收补偿标准时，依照相关规定举行了听证会，充分听取各代表的意见，对被征收人提出的意见采纳情况进行了解释说明，附具了法律依据及理由，并予以公示。同时，在评估后，对土地分类评估价格进行了公示，并可对结果提出异议，上述做法最大程度上保障了原告等的知情权和参与权。再次，房屋价值补偿时，虽其在集体土地上，但参照了国有土地上的房屋价值补偿标准进行补偿，另在评估价基础之上再增加30%进行补偿，上述两项合计的补偿费已高于类似房地产的市场价格。因此，征收人的补偿标准是公平合理的，符合法律规定。
被告作出的《限期腾地决定书》认定清楚，程序合法，适用依据准确
被告对原告作出的《限期腾地决定书》完全符合《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省行政程序规定》的程序，从拟征地公告、到取得湖南省人民政府征收土地审批单、发布征地公告、征地补偿安置公告、征收土地协议书、实物量调查、房屋土地分类评估结果公示及“三榜”公示到下达《限期腾地决定书》，同时还对申请人安排了过渡安置房，程序完全符合规定。本机关根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法》第四十四条的规定责令原告限期交出土地和腾出被依法征收集体土地上房屋，适用法律依据准确、有法可依。
此外，在作出腾地决定前，已履行了告知义务，并多次催促原告领取被征收的房屋和土地补偿款，腾出被征收的土地，但原告拒不领取，其情形完全符合强制腾地的规定。
综上所述，被告作出的腾地决定依据合法，程序正当，房屋补偿标准公平合理，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告溆浦县国土资源局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据（均系复印件）：第一组证据：1、户籍证明及基本情况信息表，2、房屋现状图、个人建房用地清理登记表及房屋所有权证，1-2号证据拟证明被征拆户向善正家庭人口数量、房屋所占土地性质、宅基地面积及房产登记面积情况。第二组证据：3、夏家溪旧城区改造建设项目内集体土地房屋征签订补偿安置协议的通知及送达回证；4、按时签订安置补偿协议通知及送达回证；5、申请限期腾地的报告；6、立案呈批表；7、保障性住房安置卡、单笔转账交易信息及身份证复印件；8、领取补偿费通知书、送达回证及照片；9、限期腾地告知书、送达回证及照片；10、催领补偿费通知书及送达回证；11、限期腾地决定书、限期腾地催告书、送达回证及照片，3-11号证据拟证明被告溆浦县国土资源局作出的《限期腾地决定书》溆国土资[2016]腾决字11号程序合法，还证明给予原告所涉土地（宅基地）及房屋补偿款已支付到位。第三组证据：12、关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城改造建设项目拟征收土地公告（第03号）及照片；13、湖南省人民政府农用地专用、土地征收审批单（2014）政国土字第436号；14、溆浦县人民政府征收土地公告（2014）第11号及照片；15、溆浦县国土资源局征地补偿安置方案公告（第9号）及照片；16、关于同意收回县物价局等六家单位及个人位于夏家溪片区国有土地使用权的批复及一览表；17、房屋、土地面积公示（第一榜、第二榜、第三榜）、征地面积公示榜（第一批、第二批、第三批）;18、征收土地协议书及“三项”补偿清册，12-18号证据拟证明溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目的土地征收程序合法。第四组证据:19、溆浦县第十六届人民代表大会第二次会议关于溆浦县国民经济和社会发展2013年计划执行情况与2014年计划的决议；20、溆浦县2014年国民经济和社会发展重点投资项目及重点前期项目表（草案）；21、建设项目选址意见书及规划图；22、关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目核准的批复、土地利用规划局部图及定界图；23、城市建设用地规划设计条件通知书；24、溆浦县环境保护局关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目环境影响报告书的批复；25、关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目核准的批复（溆发改委投资[2014]8号），19-25号证据拟证明溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目已经纳入溆浦县2014年国民经济和社会发展重点建设项目，并经县人大决议通过，符合公共利益。还证明原告的集体土地上房屋在夏家溪旧城区改造规划范围内。第五组证据：26、房屋征收补偿方案征求意见的公告、规划建设总平面图、照片、征求意见座谈会通知及人员签到表；27、溆房发（2014）14号听证公告及照片；28、听证会意见采纳情况的公示；29、夏家溪旧城区改造项目房屋征收补偿办法的通知（溆政办发（2014）29号）；30、选择评估机构的公告、公证书及照片；31、关于公开抽签选定夏家溪旧城区改造评估机构结果的公示及照片；32、关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目范围内房屋征收的公告（2014）第17号及照片；33、关于夏家溪旧城区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告溆维稳（2014）1号；34、关于夏家溪旧城区改造项目征收房屋土地分类评估价格的公示及照片；35、房屋评估报告书、土地评估报告书及送达回执，26号-35号证据拟证明征收人的补偿标准公平合理，评估机构的选定和评估程序合法，对评估结果依法履行告知义务。第六组证据：36、项目实施过程相关照片，拟证明溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目做到了公开、透明，依法保障了原告应当享有的各项权利。
被告怀化市国土资源局辩称：一、溆浦县国土资源局2016年12月23日作出的溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》行为合法。
（一）《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据确凿
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”以及《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条规定“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地……”
首先，征用土地方案已公告，证据确凿。溆浦县人民政府于2014年4月2日发布了[2014]第11号《征收土地公告》，对溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目红线范围内的张家桥村、春风村部分集体土地实施征收。
其次，已支付征收补偿费，证据确凿。2016年12月14日，溆浦县房屋安全鉴定（拆迁管理）办公室将原告的征收补偿款810590元存入原告的账户。所以原告在规定时间内拒不腾地，溆浦县国土资源局作出《限期腾地决定书》认定事实清楚，证据确凿。
（二）《限期腾地决定书》适用依据正确
《限期腾地决定书》是因原告在规定时间内拒不腾地所做的，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条规定的情形,适用依据正确。
（三）《限期腾地决定书》程序合法
在作出《限期腾地决定书》之前，溆浦县国土资源局依法履行了听证告知义务，保障了申请人的陈述、申辩和申请听证等合法权益，故程序合法。
二、被告于2017年5月22日作出的《行政复议决定书》行为程序合法。
被告收到原告的行政复议申请后，在规定时间内受理了申请，并向溆浦县国土资源局发出了行政复议答复通知，该局在规定时间内作出了答复，并提交了作出限期腾地决定的证据和依据，被告经审查后，认定该限期腾地决定认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确、程序合法，故作出了维持该决定的行政复议决定，并送达给了当事人，因此，被告作出的行政复议决定程序合法。
三、原告陈述事实与理由不成立。
（一）土地征收目的合法
《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”溆浦县人民政府于2014年决定对危房集中、基础设施落后等夏家溪地段实施旧城区改建，后经县人大会议表决，将其纳入2014年度国民经济和社会发展计划。本案中，原告房屋及土地所在地位于卢峰镇夏家溪旧城改造区范围。因此，溆浦县国土资源局的《限期腾地决定书》合乎公共利益目的。
（二）房屋评估程序及机构选定合法
原告称“《限期腾地决定书》违反《国有土地上房屋征收评估办法》第五十四条第四款”。首先，《国有土地上房屋征收评估办法》无第五十四条规定；其次，《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”因被征收人无法在规定的期限内达成一致意见，因此，由被征收代表按照抽签方式在符合资质条件的中介机构中选定，符合法律规定的程序。
（三）房屋补偿标准符合法律规定
首先，溆浦县国土资源局在制订房屋征收补偿标准时，依照相关规定举行了听证会，充分听取各代表的意见，对原告提出的意见采纳情况进行了解释说明，附具了法律依据及理由，并予以公示。其次，在评估后，对土地分类评估价格进行了公示，并可对结果提出异议，上述做法最大程度上保障了原告的知情权和参与权。再次，房屋价值补偿时，虽其在集体土地上，但参照了国有土地上的房屋价值补偿标准进行补偿，另在评估价基础之上再增加30%进行补偿，上述两项合计的补偿费已高于类似房地产的市场价格因此，溆浦县国土资源局的补偿标准是公平合理的，符合法律规定。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
综上所述，被诉行政行为合法，行政复议行为合法，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。
被告怀化市国土资源局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据（均系复印件）：第一组证据：1、2017年2月18日《行政复议申请书》及附件，拟证明原告对溆浦县国土资源局作出的《限期腾地决定书》申请了行政复议。第二组证据：2、2017年2月20日《行政复议受理通知书》怀国土资复受字[2017]第7号，拟证明怀化市国土资源局受理了原告的行政复议申请。第三组证据：3、2017年2月24日《国土资源法律文书送达回证》；4、2017年2月22日向善正行政复议受理通知书邮寄凭证，3-4号证据拟证明怀化市国土资源局《行政复议受理通知书》并送达至原告。第四组证据：5、2017年2月20日《行政复议答复通知书》怀国土资复答字（2017）第7号及证据依据目录；6、2017年2月28日《国土资源法律文书送达回证》；7、2017年2月22日溆浦县国土资源局行政复议答复通知书邮寄凭证，5-7号证据拟证明怀化市国土资源局作出《行政复议答复通知书》并送达至溆浦县国土资源局。第五组证据：8、2017年3月13日《行政复议答复书》；9、2017年3月13日舒利军《负责人身份证明》；10、2012年10月12日溆浦县国土资源局《组织机构代码证》，8-10号证据拟证明溆浦县国土资源局对原告的行政复议申请做了答复。第六组证据：11、2017年4月18日《行政复议延期通知书》怀国土资复延字（2017）第7号；12、2017年4月19日向善正等人行政复议延期通知书邮寄凭证；13、2017年4月19日溆浦县国土资源局行政复议延期通知书邮寄凭证，11-13号证据拟证明被告怀化市国土资源局作出《行政复议延期通知书》并送达至原告与溆浦县国土资源局。第七组证据：14、2017年5月22日《行政复议决定书》怀国土资复决字（2017）第7号；15、2017年5月22日向善正等人行政复议决定书邮寄凭证；16、2017年5月22日溆浦县国土资源局行政复议决定书邮寄凭证，14-16号证据拟证明被告怀化市国土资源局作出《行政复议决定书》并送达至原告与溆浦县国土资源局。
经庭审质证，原、被告提出以下质证意见：
原告对被告溆浦县国土资源局提交的1号证据真实性有异议，宁莺花的身份证号码及名字都是错误的，证明被告没有核实；2号证据真实性和证明内容有异议，原告家是两套房子；3号证据真实性有异议，价格用笔涂改了，且原告也不知道被告是贴在哪里；4号证据有异议，被告拍了照片就走了；5号证据原告收到过，被告送给原告就走了；6号证据原告不清楚，所以不认可；7号证据原告不清楚，被告没有测量过；8号-11号证据原告没有收到；12号-20号原告不清楚，没看到过；21号证据原告的意见没有采纳，都是被告的意见；22号证据内容有异议；23号证据原告不清楚，没有收到过；24号-26证据原告不知道，也不清楚；27号-28号证据真实性无异议，听证会原告参加了，但是被告没有采纳原告的意见；29号-35号证据原告不清楚；36号证据原告没有看到过。
原告对被告怀化市国土资源局提交的第一组至第六组证据均没有异议；对第七组证据中14号证据即行政复议决定有异议，对其他证据没有异议。
被告溆浦县国土资源局对原告提交的1号证据真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，行政复议申请书不能证明溆国土资[2016]腾决字11号限期腾地决定书应该撤销；2号-3号证据没有异议；4号证据是向善正本人书写的陈述材料，对其关联性及内容有异议，对其客观性也不予认可，且对其证明目的有异议，不能达到原告的证明目的；5号证据中第一、二、五张照片真实性无异议，但比照勘察规划图及规划平面图，可以证明原告房屋位置在溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目范围内，对第三、四张照片真实性和关联性有异议，这两张照片没注明在什么地方；6号证据三性有异议，理由是图纸上没有加盖相关部门的公章，且图纸中也体现不出来原告房屋在哪个位置；7号-8号证据三性无异议；9号-12证据三性有异议，证据来源不合法，内容与本案没有关联性；13号证据中的第一张照片与5号证据中的第三张照片一致，故对其质证意见同上，第二、三、四、五张照片与本案没有关联性；14号证据录音来源合法性有异议，该录音中没有提到说的是谁以及谁家的事情，相反证明溆浦县国土资源局将原告房屋按照规划纳入到规划范围之内。
被告怀化市国土资源局对原告提交证据的质证意见与被告溆浦县国土资源局一致，同时对14号证据提出补充质证意见，认为14号证据录音来源不合法，且是事后的谈判，不具有证据的合法形式。
本院对上述证据认证如下：被告溆浦县国土资源局提供的1-36号证据，符合证据基本形式，与本案被诉行政行为有关，可以证明限期腾地经过，本院予以采信。被告怀化市国土资源局提供的1-16号证据，符合证据基本形式，可以证明行政复议经过，本院予以采信。原告提供的1号、2号、3号证据与被告怀化市国土资源局提供的1号、2号、11号证据系同一证据，本院均已做认证；4号证据系原告书写陈述材料，不符合证据要件形式，本院不予采信；5号证据系原告房屋周围照片，被告对其证明目的有异议，本院经审查认为，这几张照片仅能反映原告房屋周围的概况，不能达到原告主张证明被告违规规划的目的，且与本案被诉行政行为没有关联，故本院不予采信；6号证据，被告对其真实性、合法性、关联性均有异议，理由是该证据没有加盖公章，本院认可被告的质证意见，对上述证据不予采信；7号证据与被告溆浦县国土资源局提供的11号证据系同一证据，本院已做认证；8号证据符合证据基本形式，且被告对其真实性无异议，本院予以采信；9-12号证据不符合证据要件形式，且被告对其真实性、合法性、关联性均有异议，本院不予采信；13号证据与本案无关联性，本院不予采信；14号证据不符合证据要件形式，且被告对其来源合法性有异议，本院不予采信。
经审理查明：2013年12月29日，溆浦县第十六届人民代表大会第二次会议，批准溆浦县人民政府2014年国民经济和社会发展计划，该计划将溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目列为溆浦县2014年重点建设项目之一。2014年1月15日，溆浦县国土资源局发布第03号《关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目拟征收土地公告》，载明拟征收的土地位于溆浦县卢峰镇，土地权属为卢峰镇张家桥村、春风村集体土地以及部分国有土地，土地总面积约60亩，其中：集体土地约15亩、国有土地约45亩(准确面积以测量的红线图和丈量面积为准)，同时一并告知了征收土地补偿标准、安置途径等内容，并在拟征地范围内予以了张贴。2014年2月21日，溆浦县发展和改革局作出溆发改投资[2014]8号《关于溆浦县夏家溪旧城区改造项目核准的批复》，同意溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目立项，并对该项目内容进行了核准（项目地点位于溆浦县卢峰镇春风村、团结街、民主街，项目总用地面积39570.7平方米）。2014年3月14日，湖南省人民政府作出（2014）政国土字第436号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准溆浦县国土资源局征收溆浦县卢峰镇张家桥村、春风村共计3.9571公顷土地（其中集体土地0.9853公顷，国有土地2.9718公顷）作为溆浦县卢峰镇夏家溪旧城改造建设项目建设用地。2014年4月2日，溆浦县人民政府发布了[2014]第11号《溆浦县人民政府征收土地公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了批准机关、批准文号、建设用地项目名称及用途、征收土地位置及范围、征收土地地类和面积、土地补偿安置标准及安置途径、办理征地补偿的期限等事项。2014年4月18日，溆浦县国土资源局发布了第9号《溆浦县国土资源局征地补偿安置方案公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了征地的位置、地类、面积、补偿标准、安置途径及申请听证等权利义务。2015年6月15日，溆浦县国土资源局与溆浦县卢峰镇春风村签订《征收土地协议书》，征收宅基地面积共18.4628亩。
2014年1月8日，溆浦县人民政府作出溆政函[2014]4号《关于同意收回县物价局等6家单位及个人位于夏家溪片区国有土地使用权的批复》同意溆浦县国土资源局依法按程序收回卢峰镇夏家溪旧城区改造项目范围内58宗国有土地使用权，收回土地面积16343.64平方米，土地使用权收回后纳入夏家溪旧城改造范围。2014年2月20日，溆浦县维护稳定工作领导小组作出《关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，认定此项目存在的社会稳定风险为低风险，建议实施。2014年3月19日，溆浦县房产管理局发布《关于实施<溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿方案>征求意见的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知被征收人在规定期限内（2014年3月19日至2014年4月18日止）对该方案以书面或邮件形式提出意见。2014年4月14日，溆浦县房产管理局发布《溆浦县夏家溪旧城改造建设项目房屋征收补偿方案听证公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了听证会时间、听证会地点、申请参加听证会代表条件、申请方式、报名地点、听证代表确定原则等事项。2014年7月9日，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造项目指挥部对2014年4月29日召开的《溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿方案》听证会意见采纳情况进行公示，并在征收范围内进行张贴。2014年7月14日，溆浦县人民政府办公室发布《关于印发<溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收补偿办法>的通知》，该办法规定其自房屋征收公告发布之日起实施。2014年7月16日，溆浦县人民政府发布《关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目范围内房屋征收的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了项目名称、征收范围、房屋征收部门、征收协议签约期限、补偿方式、救济途径等事项。
2014年3月19日，溆浦县房产管理局发布《关于溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目房屋征收选择评估机构的公告》，并在征收范围内进行张贴，告知了评估机构的选择方式、选择时间、评估机构选择范围等事项。2014年6月6日，溆浦县房产管理局组织协商选定房地产评估机构，因协商不成，经公开抽签选定怀化财富房地产评估有限公司为溆浦县卢峰镇夏家溪旧城改造建设项目红线范围内国有土地上的房地产价格评估机构，同时溆浦县公证处指派公证员对此次抽签进行了现场监督公证。2014年6月24日，溆浦县房产管理局对公开抽签选定溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目国有土地上房地产价格评估机构结果进行公示，并在征收范围内进行张贴。2014年8月14日，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部组织召开了溆浦县卢峰镇夏家溪旧城改造项目土地评估公司选定会议，经现场抽签选定怀化大地土地评估有限责任公司为溆浦县卢峰镇夏家溪旧城改造项目土地评估公司，同时溆浦县公证处指派公证员对此次抽签进行了现场监督公证。2014年9月3日，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部发布《关于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目征收房屋土地分类评估价格的公示》，并在征地范围内进行张贴，公布了征收房屋分类价格等内容，告知了被征收人提出异议的途径、期限及方式等。
原告向善正1988年在溆浦县卢峰镇春风村四组的集体土地上建了一栋砖混结构房屋，该房屋位于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目集体土地征收红线范围内，经溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部调查并经三榜公示确定向善正房屋宅基地面积为289.2平方米、房屋建筑面积为266.65平方米、偏房面积为57.13平方米。2015年5月5日，怀化财富房地产价格评估有限公司对向善正的住房进行了查勘评估（此次评估由于向善正的原因，估价人员未能入户查勘，评估结果不包含估价对象房屋室内装饰装修价值），确定向善正所属被征收房屋在2014年7月16日的公开市场价值为人民币664121元；2015年7月8日，怀化大地土地评估有限责任公司对向善正所使用的集体土地使用权价格进行了评估，确定总地价为人民币251893元。2015年7月27日，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部将《房地产评估报告书》（怀财估溆征字（2015）第213号）和《土地估价报告》（怀地价（2015）字第112号）送达给向善正。
2015年8月8日，溆浦县国土资源局向向善正送达了《关于卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目内集体土地房屋征收签订补偿安置协议的通知》，通知向善正在收到上述通知之日起10日内到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订房屋征收补偿安置协议书，协商补偿安置相关事宜，并告知了向善正享有陈述、申辩和申请听证的权利。2015年12月17日，溆浦县国土资源局和溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部再次以通知书的形式通知向善正在收到通知书之日起5日内到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订补偿安置协议书，并告知了向善正逾期不签订补偿安置协议的法律后果。
2016年2月19日，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部向溆浦县国土资源局提交《申请限期腾地的报告》。溆浦县国土资源局于2016年3月15日立案查处向善正限期腾地一案，并于当日向向善正送达了《限期腾地告知书》（溆国土资（2016）腾告字11号），告知向善正其住房（档案）面积为266.56平方米、偏房面积为57.13平方米，宅基地（档案）面积为289.2平方米，在卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目征收红线范围内，同时告知向善正拟对其依法作出限期腾地决定，其可在接到告知书之日起5日内向溆浦县国土资源局陈述、申辩和申请听证。2016年12月14日，溆浦县房屋安全鉴定（拆迁管理）办公室将向善正的征收补偿款人民币810590元存入向善正在中国邮政储蓄银行有限责任公司湖南省溆浦县支行的账户（账号为6217995670007281877）。2016年12月15日，溆浦县国土资源局向向善正送达《领取补偿费通知书》，告知向善正在收到通知书之日起3日内到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2016年12月23日，溆浦县国土资源局向向善正送达《催领补偿费通知书》，请向善正在收到通知书之日起3个工作日到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2016年12月23日，溆浦县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，对向善正作出溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》，责令向善正（户）在收到该决定书之日起10日内到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订房屋拆迁补偿协议书和领取征地拆迁补偿款，并腾出被依法征收的土地及房屋（住房面积为266.56平方米，偏房面积为57.13平方米，宅基地面积为289.2平方米，位于溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目征收红线范围内）。同日，被告溆浦县国土资源局将溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》送达给原告向善正。原告向善正对该《限期腾地决定书》不服，于2017年2月20日向被告怀化市国土资源局申请行政复议，要求撤销溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》。被告怀化市国土资源局于2017年2月20日受理，于2017年2月24日向向善正送达了行政复议受理通知书，于2017年2月28日向溆浦县国土资源局送达了行政复议答复通知书。2017年4月18日，被告怀化市国土资源局根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，对向善正、溆浦县国土资源局作出行政复议延期通知书（怀国土资复延字[2017]第7号），决定将行政复议期限延期到2017年5月20日前，并将延期通知书分别送达给了向善正、溆浦县国土资源局。2017年5月22日，被告怀化市国土资源局作出怀国土资复决字[2017]第7号《行政复议决定书》，维持被告溆浦县国土资源局2016年12月23日作出的溆国土资[2016]腾决字11号限期腾地决定，并依法向向善正、溆浦县国土资源局送达了《行政复议决定书》。原告向善正不服该《行政复议决定书》，遂向本院提起诉讼。
本院认为，本案被诉行政行为系被告溆浦县国土资源局责令原告限期腾地的决定，原告主张被告溆浦县国土资源局责令其限期腾地的决定实体和程序均违法，并要求撤销该决定。针对本案有关法律问题和双方当事人的争议焦点，本院作如下分析评判：
一、征收目的是否合乎公共利益的问题
关于原告提出的征收目的问题，因本案的审查客体是被告溆浦县国土资源局作出的责令限期腾地决定，土地征收是由湖南省人民政府批准的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，省政府的征地批复不可诉，故征地行为是否符合公共利益不属于本案审查范围。
二、关于征收行为是否存在少批多占土地的问题
原告提出其房屋及土地不在征收范围内。本院认为，根据被告提供证据可以证明案涉土地属于[2014]政国土字第436号批复征收范围，且原告亦未提供证据证明案涉土地属于征收范围之外的土地，故对原告的主张不予采纳。至于案涉土地以外的土地是否存在少批多占的情形，不属于本案审理范围。
三、被告溆浦县国土资源局是否按照法定程序实施了征地行为
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”，即：（1）在征收土地方案经依法批准后，市、县级人民政府有义务公告《征收土地方案》；（2）被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；（3）市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟订并公告征地补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《湖南省征地程序暂行规定》第三条规定：“征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地实施等”。本案中，被告溆浦县国土资源局于2014年1月15日发布《拟征地公告》，告知了拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，溆浦县人民政府于2014年4月2日发布《征收土地公告》，告知了具体征地范围及登记期限等事项。被告溆浦县国土资源局于2014年4月18日发布《征地补偿安置方案公告》，并在征收范围内进行了张贴，溆浦县人民政府根据相关规定、程序批准执行该补偿安置方案。虽然原告在质证时对证明上述事实的证据均予以否认，但是原告未能提供证据证明其主张，而被告提供了公告照片用以证明其在征收过程中已履行了相应的公告程序，故本案可以认定被告在征地过程中已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省征地程序暂行规定》的规定履行了相应的公告及登记程序。
四、征地补偿、房屋征收补偿问题是否属本案审理的范围
原告提出其房屋属临街房屋，且是两栋房屋，被告对其房屋及土地的补偿标准不合理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并予以公告，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”、第十二条规定：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”、第二十六条第三款规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”
本案凡涉及原告的征地补偿、房屋征收补偿问题，均按照上述规定的相应救济途径进行救济，该补偿问题不属本案审理的范围。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款同时规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，故原告以安置补偿存在争议为由拒绝交出土地，不影响征收土地方案的实施。
五、被告溆浦县国土资源局责令原告限期交出土地的决定是否合法
（一）被告溆浦县国土资源局是否具有作出被诉行政行为的职权
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。据此，被告溆浦县国土资源局作为溆浦县土地行政主管部门，依据上述规定，依法具有作出涉案限期腾地决定的法定职权。
（二）责令被告限期腾地的程序是否合法
本案中，溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部经调查后三次对原告向善正建房宅基地面积以及房屋建筑面积进行了公示，且委托依法选定的有资质的评估机构分别对向善正住房以及其使用的集体土地使用权价格进行了评估，并将评估报告送达了原告向善正，作为实施征收补偿安置的依据。之后，被告溆浦县国土资源局两次以通知书形式通知原告向善正到溆浦县夏家溪旧城区改造建设项目指挥部签订征收补偿安置协议未果。2016年3月15日，溆浦县国土资源局立案查处向善正限期腾地一案，并于当日将《限期腾地告知书》送达给原告向善正，告知了土地（宅基地）征收面积、补偿数额以及陈述、申辩、质证和申请听证权利。2016年12月14日，溆浦县房屋安全鉴定（拆迁管理）办公室将向善正的征收补偿款人民币
810590元存入向善正在中国邮政储蓄银行有限责任公司湖南省溆浦县支行的账户（账号为6217995670007281877）。2016年12月15日，被告溆浦县国土资源局向原告向善正送达《领取补偿费通知书》，告知向善正在收到通知书之日起3日内到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2016年12月23日，被告溆浦县国土资源局向原告向善正送达《催领补偿费通知书》，请向善正收到通知书之日起3个工作日到溆浦县卢峰镇夏家溪旧城区改造建设项目指挥部领取征地拆迁补偿款存单和签订征地拆迁补偿协议书。2016年12月23日，被告溆浦县国土资源局作出溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》，并于当日送达给原告向善正。原告向善正主张被告溆浦县国土资源局未依法送达《限期腾地告知书》与《限期腾地决定书》。本院认为，被告送达上述文书的送达回证上有执法人员及见证人员签字，并有送达照片予以佐证，符合法律规定，属有效的留置送达方式。
（三）责令限期交出土地决定适用法律是否正确
由于原告对征地及房屋征收补偿安置方案有意见，因此未签订安置补偿协议，也没有领取补偿款。被告溆浦县国土资源局于2016年3月15日向原告送达了《限期腾地告知书》，逾期后原告未提出听证申请，也未按照告知书的要求自行腾出土地，致使本次征地工作无法正常进行，据此，被告溆浦县国土资源局作出责令限期交出土地的决定符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的相关规定。
综上，被告溆浦县国土资源局作出的溆国土资[2016]腾决字11号《限期腾地决定书》主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。
依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，被告怀化市国土资源局具有对被告溆浦县国土资源局作出的行政行为进行行政复议的法定职责。被告怀化市国土资源局受理原告向善正的行政复议申请后，依法通知被告溆浦县国土资源局提交书面答复，经审查后作出行政复议决定，程序合法。原告向善正提出被告怀化市国土资源局作出行政复议决定前，既未找原告谈话了解情况，又未进行实体调查，就以“情况复杂”为由作出《行政复议延期告知书》，违反法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”、第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决','2018-10-06
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