福建省泉州市泉港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0505刑初222号
公诉机关泉州市泉港区人民检察院。
被告人陈水能，男，1961年6月9日出生，福建省泉州市泉港区人，汉族，高中文化，原系泉州市泉港区某镇某村民委员会副主任兼报账员，家住泉州市泉港区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年11月10日经泉州市泉港区人民检察院决定刑事拘留，同日由泉州市公安局泉港分局执行刑事拘留，2015年11月23日经福建省泉州市人民检察院决定逮捕，次日由泉州市公安局泉港分局执行逮捕。现羁押于泉州市看守所。
辩护人连湘渊、连梅明，福建泉南律师事务所律师。
被告人连木辉，男，1971年1月16日出生，福建省泉州市泉港区人，汉族，中专文化，原系中共泉州市泉港区某镇某村支部委员会支部书记，家住泉州市泉港区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月20日、8月5日分别被泉州市泉港区人民检察院及本院取保候审。现在家。
被告人连归平，男，1966年1月1日出生，福建省泉州市泉港区人，汉族，初中文化，原系泉州市泉港区某镇某村民委员会主任，家住泉州市泉港区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月20日、8月5日分别被泉州市泉港区人民检察院及本院取保候审。现在家。
泉州市泉港区人民检察院以泉港检公刑诉（2016）209号起诉书指控被告人陈水能、连木辉、连归平犯贪污罪，于2016年8月1日向本院提起公诉。本院于同月5日立案，2016年9月19日转为普通程序并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案经泉州市泉港区人民检察院建议延期审理一次。泉州市泉港区人民检察院指派检察员连颖煜、代理检察员陈小玲出庭支持公诉，被告人陈水能及其辩护人连湘渊、连梅明，被告人连木辉、连归平到庭参加诉讼。现已审理终结。
泉州市泉港区人民检察院指控：
一、2014年至2015年间，被告人陈水能利用担任泉州市泉港区某镇某村民委员会（下文简称“某村委会”）副主任兼报账员，协助政府将上级财政拨款用于某村道路建设的职务便利，在村部至某自然村道路路面硬化和基础建设工程项目中重复报销工程款计人民币90000元（币种，下同）、虚增工程款计3502.50元，并将上述款项占为己有。
二、2013年至2015年间，被告人陈水能、连木辉、连归平利用分别担任某村委会副主任兼报账员、中共泉州市泉港区某镇某村支部委员会（下文简称“某村党支部”）副书记、某村委会主任，协助政府将上级财政拨款用于某村工程建设的职务便利，与连某1、连某2、连某3、陈某1等某村委会成员（均另案处理）共同预谋，采用重复报销及虚增工程款的方式，在该村泗清山围塘加固工程、休闲公园建设工程、村部操场水泥硬化工程、球场及路面硬化工程、通坝头小学路灯亮化工程、村部墙体装修工程中虚假报销工程款计171899元，用于共同私分的款项计87800元。其中，被告人陈水能、连木辉、连归平分别分得13500元、15300元、15300元。
被告人陈水能于2015年11月3日被带到本区纪律检查委员会，于2015年11月8日被移送至该院接受调查。被告人连木辉、连归平分别于2016年1月20日经该院电话通知后至该院接到调查。案发后，被告人陈水能、连木辉、连归平向该院退出违法所得分别为110000元、21000元、15300元。
公诉机关对上述事实向法庭提供的证据有：记账笔记本、户籍证明、选举结果报告单、批复、工作说明、到破案经过说明、记账凭证、建筑工程决算表、发票、竣工验收纪要、合同书、收据、拨款单、业务回单、款项拨付审批表、扣押清单、行政暂时扣留（或冻结）财物收据，证人证言，被告人供述和辩解，福建省泉州市人民检察院检验报告等。
公诉机关认为，被告人陈水能、连木辉、连归平身为基层组织工作人员，利用协助人民政府从事行政管理的职务便利，单独或伙同他人采用重复报销及虚增上级拨付工程款的手段非法占有公款，其中，被告人陈水能涉案数额计181302.50元、被告人连木辉、连归平涉案数额均为87800元，三被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条、第二十五条第一款的规定，应以贪污罪追究三被告人的刑事责任。被告人陈水能、连木辉、连归平自动投案并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，均系自首，依法可以从轻处罚。被告人陈水能、连木辉、连归平均已退赃，酌情可以从轻处罚。
被告人陈水能对公诉机关的指控无异议。
辩护人对公诉机关指控被告人陈水能犯贪污罪无异议；提出被告人陈水能在贪污87800元共同犯罪中系从犯，且具有自首、退赃情节。综上，请求对被告人陈水能从轻、减轻处罚并适用缓刑。
被告人连木辉、连归平对公诉机关的指控无异议。
经审理查明，被告人陈水能于2009年9月起任某村委会副主任兼报账员，于2015年6月起任某村党支部委员，负责某村财产、账目的管理与工程款结算、支付、报账及协助某镇人民政府管理上级财政拨款等工作。被告人连木辉于2012年7月起任某村党支部副书记（主持工作），于2015年6月起任某村党支部书记，负责某村的全部工作及协助某镇人民政府管理、使用上级财政拨款。被告人连归平于2012年9月起任某村委会主任，负责某村财产支出的审批、监督等工作及协助某镇人民政府管理、使用上级财政拨款。被告人陈水能、连木辉、连归平在担任上述职务并参与某村相关工程项目建设期间，利用协助人民政府管理、使用上级财政拨款的职务便利，采用虚假报销或重复报销工程款的手段非法报销部分工程款，随后用于个人使用或共同私分。具体贪污事实如下：
一、被告人陈水能贪污93502.50元事实部分
2014年至2015年间，被告人陈水能在参与某村委会驻地至该村某自然村之间的道路路面硬化及基础设施建设工程款的审核、报批、拨付工作中，通过虚假报销、重复报销的手段非法骗领财政拨款分别为3502.50元、90000元，合计93502.50元。
二、被告人陈水能、连木辉、连归平共同贪污87800元事实部分
2013年初，被告人连木辉提议并经与被告人连归平、陈水能等人合谋后，决定在该村部分基础设施建设工程中采取虚假报销或重复报销工程款等手段骗领部分财政拨款，后用作个人补贴及冲抵某村在日常工作中无法报销的部分费用。2013年至2015年间，被告人连木辉、连归平、陈水能等人在该村泗清山围塘加固工程、休闲公园建设工程、通坝头小学路灯亮化工程、球场及路面硬化工程、村民委员会办公楼墙体装修工程中虚假报销工程款分别为32000元、66300元、20000元、20000元、10186元，合计128114元；在村民委员会驻地操场路面硬化工程中重复报销计43785元，合计171899元，随后将非法骗领财政拨款中的87800元用于某村干部私分。其中，被告人连木辉、连归平、陈水能各分得15300元、15300元、13500元。
另查明，2015年11月3日，泉港纪委部门以被告人陈水能涉嫌在某村泗清山围塘加固工程、休闲公园建设工程、通坝头小学路灯亮化工程、球场及路面硬化工程、村民委员会办公楼墙体装修等工程项目中虚假报销工程款问题，通过电话通知被告人陈水能到案接受调查。同日，被告人陈水能主动到区纪委办案点接受调查并在调查期间如实交代本案贪污犯罪事实。2016年1月20日，被告人连木辉、连归平在分别接到检察机关的电话通知后主动到泉州市泉港区人民检察院接受调查。2015年11月10日、2016年1月21日、2016年7月7日，被告人连木辉、连归平、陈水能分别向泉州市泉港区人民检察院退出21000元、15300元、110000元。现纪委部门也已向其他涉案人员追回全部赃款。
上述事实，有公诉机关向法庭提供的下列证据予以证实：
1.证人庄某1、陈某2、连某4、连某5、陈某3、王某某、陈某4的证言证实，上述七人分别承建某村委会驻地至该村某自然村之间的道路路面硬化与基础设施建设工程、泗清山围塘加固工程、休闲公园建设工程、通坝头小学路灯亮化工程、球场及路面硬化工程、村民委员会办公楼墙体装修工程、村民委员会驻地操场路面硬化工程的具体建设情况及领取工程款情况。
2.涉案人连某2、连某1、陈某1、连某3的供述证实，2013年初，连木辉在与四人及连归平、陈水能等人开会时提出在该村相应工程项目中虚假报销部门工程款用作村干部等人的补贴等。四人在2013年至2015年间分别领取“补贴”10500元、10000元、10000元、9000元。
3.经被告人陈水能、连木辉、连归平分别辨认确认的记账凭证、建筑工程（决）算表、建筑安装工程（决）算书、工程项目自行组织建设申报登记表、泗清山围塘实施加固项目验收决算记录、验收报告、建筑业统一发票、福建农村信用社/农商行进账单、业务凭证/汇兑来账凭证、收款收据、相关费用发放登记表、合同书、建设预算表、建筑工程预算表、工程量登记表、原始凭证粘存单、存款明细账及被告人陈水能、连归平分别记录的某村费用收支情况记录本证实，涉案七个工程项目的建设情况及工程款经上级财政部门审核、拨付情况。
4.福建省泉州市人民检察院泉检技鉴（2016）2号检验报告证实，涉案七个工程项目的工程款经上报财政部门审核、拨付的具体情况。
5.泉州市泉港区某镇人民政府出具的工作说明证实，该镇依法委托某村委会对上级部门拨付某村的相关款项进行管理、使用；某村上报财政部门审核拨付的涉案七个工程项目的工程款均系上级统筹财政拨款。
6.某村第11届、第12届村民委员会选举结果报告单、中共某镇委员会前委（2012）88号、（2015）110号关于同意某村支部委员会组成人员的批复、某村委会出具的被告人陈水能、连木辉、连归平的工作简历、工作职责、工作说明、某镇人民政府出具的工作说明及中共泉州市泉港区纪律检查委员会、泉州市泉港区监察局出具的关于被告人陈水能、连木辉、连归平党政纪处分记录的情况说明、中共泉州市泉港区纪律检查委员会泉港纪（2016）76、77号关于给予连木辉、陈水能开除党籍处分的决定证实，陈水能、连木辉、连归平的任职、职责情况及陈水能、连木辉因涉案贪污行为被纪委部门处以开除党籍处分。
7.检察机关出具的破案经过说明、到案经过说明及纪委部门出具的关于陈水能贪污一案的工作说明、关于移送陈水能涉嫌贪污案件的函证实，陈水能、连木辉、连归平到案的基本情况。
8.检察机关出具的搜查笔录、扣押决定书、查封/扣押财物、文件清单、行政暂时扣留（或冻结）财物收据及纪委部门出具的行政事业单位（社团）资金往来结算票据证实，检察机关已扣押陈水能、连木辉、连归平分别退出的钱款，纪委部门也已向涉案的连某1、连某2、连华荣、陈某1等人追回赃款计43700元。
9.检察机关出具的工作说明证实，检察机关对涉案的连某1、连某2、连某3、陈某1等人另案处理。
10.户籍证明证实，陈水能、连木辉、连归平身份的基本情况。
11.被告人陈水能的供述证实，其在担任某村委会副主任兼报账员期间采用虚假报销、重复报销等手段在涉案七个工程建设项目中贪污工程款计181302.50元的基本事实。
12.被告人连木辉的供述证实，其在担任某村党支部副书记、书记期间提议并经与陈水能、连归平等人合谋后采用虚假报销、重复报销等手段在涉案六个工程建设项目中贪污工程款计87800元的基本事实。
13.被告人连归平的供述证实，其在担任某村委会主任期间，在连木辉提议并与陈水能等人合谋后采用虚假报销、重复报销等手段在涉案六个工程建设项目中贪污工程款计87800元的基本事实。
公诉机关提供的上列证据经庭审举证、质证属实，均可作为定案依据，本院予以确认。被告人陈水能的辩护人向法庭提供某村委会出具的关于被告人陈水能已预付陈某2泗清山水库清淤款40000元的证明及陈某2出具的关于收到被告人陈水能预付水库清淤款40000元的收据，辩护人提供的该份证明及收据均缺乏与本案的关联性，依法不予认定。
本院认为，被告人陈水能、连木辉、连归平身为村基层组织工作人员，利用协助人民政府从事管理、使用上级财政拨款等行政管理工作的职务便利，单独或伙同他人采用虚假报销、重复报销等手段非法骗领国家财政资金，其中，被告人陈水能涉案数额为181302.50元，被告人连木辉、连归平涉案数额均为87800元，均属数额较大，三被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关的指控成立。被告人陈水能、连木辉、连归平自动投案并如实供述罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人陈水能、连木辉、连归平均已退出涉案赃款，纪委部门也已向其他涉案人员追赃完毕，酌情可以对三被告人从轻处罚。被告人陈水能在被告人连木辉提议下经与被告人连木辉、连归平等人商议后决定采用虚假报销、重复报销等手段骗领财政拨款，后由被告人陈水能实施具体申报审核手续,根据三被告人在该共同贪污犯罪中的地位及所起作用，三被告人均系主犯。根据本案案情及被告人陈水能、连木辉、连归平的认罪、悔罪表现，依法对三被告人从轻处罚并适用缓刑。故被告人陈水能的辩护人提出被告人陈水能具有自首、退赃情节，请求从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，予以采纳；被告人陈水能在共同贪污犯罪中系从犯的辩护意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第六十四条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈水能犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴纳。）
二、被告人连木辉犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年九个月，并处罚金人民币十三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴纳。）
三、被告人连归平犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年七个月，并处罚金人民币十二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内向本院缴纳。）
四、追缴被告人陈水能、连木辉、连归平的违法所得分别为人民币107002.50元、15300元、15300元，从被告人陈水能、连木辉、连归平分别退出的扣押在泉州市泉港区人民检察院的款项中予以抵缴，由扣押单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张东杰
代理审判员 何志勇
人民陪审员 庄银忠
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 叶亚彬
附：本判决所适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交代赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条?贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条?对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。