河北省邯郸市丛台区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0403行初51号
原告石桂林，男，汉族，1975年1月4日生，现住邯郸市峰峰矿区。
委托代理人：王银光，系山西仁睿成律师事务所律师。
被告邯郸市公安交通警察支队，住所地人民东路518号。
法定代表人：贾志光，系该支队队长。
委托代理人：蔡方方，系河北神威律师事务所律师。
委托代理人：王磊，男，1989年8月26日生，汉族，系被告单位工作人员。
原告石桂林诉被告邯郸市公安交通警察支队为道路交通管理纠纷一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。被告在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告石桂林及其委托代理人王银光，被告邯郸市公安交通警察支队委托代理人蔡方方、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邯郸市公安交通警察支队2017年4月1日作出邯公交决字（2017）第130400-2600025576号公安交通管理行政处罚决定书，查明石桂林于2014年10月21日14时55分，在309国道900KM＋130M处实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为（代码1003）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，决定给与吊销机动车驾驶证终生不得重新取得机动车驾驶证。
原告石桂林诉称，原告发生的事故是一般交通事故，但是被告误认为是重大交通事故。2014年10月21日，原告驾驶小型汽车与他人驾驶的无证二轮摩托车相撞。武帅文重伤二级，其他人为轻伤和轻微伤。被告作出的处罚，不具有合法性，适用法律错误。被告适用的法律与自己认定的事实自相矛盾，程序违法。被告作出的处罚，没有经过集体讨论，更无负责人参与讨论。听证程序中听证人员不符合法律规定，没有审查原交警的办案资格。请求法院依法撤销被告作出的邯公交决字（2017）第130400-2600025576号行政处罚决定书，本案诉讼费用由被告承担。
原告提交以下证据1、行政处罚决定书；2、公安部通知；3、网上下载的终身禁驾的三个条件；4、三份网上下载的被告负责人情况；5、司法判例2份。
被告邯郸市公安交通警察支队辩称，原告石桂林驾驶机动车肇事逃逸，造成一人重伤，承担事故的主要责任，其行为依法构成交通肇事罪，答辩人作出的处罚决定合法有据。涉县法院作出了（2015）涉刑初字第00069号刑事判决书，认定了石桂林驾车致一人重伤等，其行为已构成交通肇事罪。《道路交通安全法》第99条第（三）款、第一百零一条适用是以是否犯罪区分的。构成犯罪，适用101条、不构成犯罪，适用99条第三款。答辩人对原告作出的处罚决定，程序正当。依法告知了原告享有的权利，对原告的听证申请依法组织了听证。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交以下证据第一组：1、涉县公安交通警察支队作出的涉公交认字【2014】号51021号道路交通事故认定书复印件；2、涉县人民法院（2015）涉刑初字第00069号刑事判决书复印件；3、行政处罚告知笔录；4、行政处罚告知笔录EMS全球邮政特快专递回单；5、石桂林听证申请；6、邯郸市公安交通警察支队听证报告书；7、邯郸市公安交通警察支队【2017】130400-2600025576号行政处罚决定书；8、行政处罚决定书EMS全球邮政特快专递回单；9、公安行政处罚审批表（当庭交）。该组证据证明：（1）原告造成交通事故逃逸，负事故主要责任，造成一人重伤，涉县人民法院依法认定原告构成交通肇事罪；（2）被告在作出行政处罚决定之前依法告知原告相应的权利，并依原告申请进行了听证，随后依法作出对原告石桂林吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定书。第二组：1、最高人民法院《关于审理交通肇事罪刑事案件具体应用法律的若干问题的解释》（证明原告的行为已经构成交通肇事罪）；2、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律规定；3、李登辉诉银川市公安局交通警察支队道路交通管理行政处罚（2015）银行再终字第1号行政判决书。该组证据证明被告对原告作出的行政处罚决定合法有据。
经庭审质证，原告对被告证据质证意见为第一组证据1为复印件，不能作为定案依据，应当认定无效，且两个办案民警是协警人员，没有执法资格；证据2，被告以复印件作为其处罚的依据，作为行政证据，我方不认可，应当无效，且判决书没有认定原告的交通事故属重大事故，判决书也认定原告具有自首的情节，原告赔偿了受害人损失并取得受害人的谅解；证据3真实性无异议，但告知的执法人员不具备执法资格，行政行为不具有合法性；证据4无异议；证据5认可；证据6真实性认可，但不具有合法性，听证人员人数不够，只有两人不符合规定，程序违法，且只有一人签字。上面也未载明办案民警的执法编号等，未反应其二人是否具有执法资格；证据7、8真实性认可，但对其处罚的法律效力不认可。证据9为当庭提交，超过了法定举证期限，对该证据不予质证，审批表上的办案民警不具备行政执法资格，领导审批栏中签字人不是支队的负责人，不具备签字条件。第二组证据1认可，证据2内容认可，证据3被告不能用司法判例作为其行政处罚的依据。
对原告的证据，被告质证意见为对证据1无异议，证据2规定本身没有异议，但不是刑事处罚依据，证据4，现在支队的主管队长就是审批表签字的董波，证据3、5不适用本案。
经审理查明，2014年10月21日14时55分许，原告石桂林驾驶晋Ｋ×××××轿车，沿309国道从山西往峰峰方向由西向东行驶至涉县神头乡前宽嶂路段时，与沿309国道由东向西行驶的武帅文无证驾驶未悬挂号牌、未年检的摩托车相撞。造成武帅文等受伤住院及双方车辆不同程度损坏的交通事故。事故发生后，石桂林驾车逃逸。在逃至涉县南关清嶂农贸市场路段时下车报警，随同交警到涉县交警大队椿树岭中队等待事故处理。该事故致武帅文右大腿截肢，损伤程度属重伤二级，伤残等级为五级。杨康的伤残等级为拾级。经涉县公安局交通警察大队事故责任认定，石桂林负此事故的主要责任。2015年3月31日，原告石桂林因涉嫌交通肇事罪被涉县公安局刑事拘留，同年4月14日被执行逮捕。在涉县法院审理期间，石桂林与被害人就民事赔偿部分达成和解并实际履行。2015年8月24日，涉县人民法院作出（2015）涉刑初字第00069号刑事判决书，判决石桂林犯交通肇事罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年等。就石桂林以上交通肇事事实，2017年3月13日，被告邯郸市公安交通警察支队委托涉县公安交通警察大队告知石桂林，拟对其进行吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，其可以陈述和申辩并要求听证。原告石桂林书面请求听证。被告于2017年3月21日举行听证后认为原告石桂林提出的听证理由不足以抗辩相关法律对该违法行为应作出的处罚，建议采用原处罚方式。2017年4月1日，被告作出邯公交决字（2017）第130400-2600025576号公安交通管理行政处罚决定书。原告石桂林不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”。就本案，本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》中对违法行为作出的各种处罚方式，被告邯郸市公安交通警察支队针对原告石桂林的违法行为对其作出终生不得取得驾驶证的处罚属于较重的行政处罚,应当集体讨论决定。被告邯郸市公安交通警察支队未经集体讨论就做出处罚，属于程序违法。因此其作出的该处罚决定理应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告邯郸市公安交通警察支队2017年4月1日作出的邯公交决字（2017）第130400-2600025576号公安交通管理行政处罚决定书；
二、限被告邯郸市公安交通警察支队自本判决生效之日起三十日内对石桂林2014年10月21日交通肇事逃逸的行为重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告邯郸市公安交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 红
人民陪审员 薛 涛
人民陪审员 李延斌
二〇一七年十一月七日
书 记 员 王佳琪