河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫05行初158号
原告谢全喜，男，1947年6月12日出生，汉族，户籍所在地：安阳县，现住安阳市。
委托代理人刘贵荣，女，1959年8月20日出生，汉族，住址同上。
委托代理人王跃峰，河南金太行律师事务所律师。
被告安阳县人民政府，住所地：安阳市解放大道东段。
法定代表人刘纪献，县长。
委托代理人田露，安阳县房产管理局工作人员。
委托代理人张宝华，河南师林律师事务所律师。
第三人安阳县曲沟镇北曲沟村村民委员会，住所地：安阳县曲沟镇北曲沟村。
法定代表人申幸福，村主任。
第三人孟运珍，女，1955年6月24日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人魏争俭，河南道法律师事务所律师。
第三人谢晓华，女，1979年7月6日出生，汉族，住安阳市文峰区。
第三人谢红旭，男，1984年3月18日出生，汉族，住安阳县。
第三人谢红轩，男，1987年6月25日出生，汉族，住安阳县。
第三人谢文华，女，1989年6月22日出生，住河南省南召县。
原告谢全喜诉被告安阳县人民政府房屋登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
2005年3月1日，安阳县人民政府为谢玉灵颁发了房权证安县房私字第××号《房屋所有权证》,该证显示：房屋坐落于安阳县曲沟镇北曲沟村，证载范围内有4幢房屋，其中1幢房屋为291.15平方米的2层混合结构，2幢房屋为63.12平方米的1层混合结构，3幢房屋为15.30平方米的砖木结构，4幢房屋为76平方米的砖木结构。
原告谢全喜诉称：安阳县人民政府向谢玉灵颁发的该房屋所有权证违法，侵犯了谢全喜的土地承包权。谢全喜承包了安阳县北曲沟村的一块土地，承包期限为1998年9月至2028年9月，安阳县人民政府颁发了土地承包经营权证。2000年10月19日，谢全喜与北曲沟村委会签订了一份《占地合同》，约定村委会占用谢全喜土地1.44亩，从2000年元月9日起至调整土地止，占地赔偿费从2000年元月9日至2015年元月8日期间15年，共计15000元，从2015年元月9日起随行就市给付。协议签订后，北曲沟村委会将该块土地交给谢玉灵占用，由谢玉灵交付了协议约定的15年占地费15000元。合同履行过程中，谢玉灵去世。2015年元月9日，合同约定支付期限到期后，谢玉灵的继承人和北曲沟村委会不再支付任何占地费用。2015年8月，谢全喜以孟玉珍等人违约为由提起民事诉讼，要求其退还占用的谢全喜土地。该案审理期间，孟玉珍提供了房权证安县房私字第××号《房屋所有权证》。根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规规定，谢全喜的土地承包权不受侵犯，请求：撤销安阳县人民政府为谢玉灵颁发的安阳县房私字第000411号《房屋所有权证》，诉讼费用由被告安阳县人民政府承担。
被告安阳县人民政府辩称：一、安阳县人民政府为谢玉灵办理的房屋所有权证程序合法。谢玉灵申请办证时提供了本人的身份证明、所有权登记申请表、所有权审批表、安阳县曲沟镇北曲沟村村委会的证明和安阳县曲沟镇人民政府村镇建设土地管理所的证明等，均证实谢玉灵所占宅基地属于集体所有，且属于谢玉灵的合法用地。安阳县人民政府收到谢玉灵的申请后，依法进行现场勘丈、公告后为谢玉灵颁发了本案被诉房屋所有权证。二、安阳县人民政府为谢玉灵颁发的被诉房屋所有权证符合法律规定，根据《安阳市村镇房屋权属登记管理试行办法》第十五条规定：本办法实施前未进行初始登记的房屋，持下列材料申请权属登记：（一）合法使用土地的批准文件或者土地使用证书。2.1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施之日起至1999年1月1日使用原有的宅基地和村内空闲地建设的房屋，需提交乡（镇）政府批准的合法用地证明。谢玉灵在申请初始登记时，提交了相关证明。三、谢全喜起诉状中所述的理由不符合事实。谢全喜称其所承包的土地被北曲沟村委会交给谢玉灵占用，而事实上，根据谢玉灵向安阳县人民政府提交的北曲沟村委会以及曲沟镇土地管理所的证明可以看出，其申请登记的房屋所占用的土地是经村镇两级同意的宅基地。综上，安阳县人民政府为谢玉灵颁发的被诉房屋所有权证认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求：驳回原告谢全喜的诉讼请求。
第三人北曲沟村委会述称：请求法院在查明事实的基础上依法裁判。
第三人孟运珍、谢晓华、谢红旭、谢红轩、谢文华述称：一、谢全喜不具有提起本案诉讼的资格。谢全喜于2007年1月16日以7万元的价格将其1.6亩承包地转给了王新旺，谢全喜对其承包的土地已不再享有任何权利。二、本案不属于行政诉讼受案范围，从谢全喜起诉证据看，其受到侵害的权利是承包经营权，实质是土地承包合同纠纷，不属于行政诉讼受案范围。三、谢玉灵房屋占用土地与谢全喜土地承包证土地所载面积不重复。谢全喜承包证上记载的土地在谢玉灵房屋南，从谢全喜与王新旺签订的卖地协议可以看出。四、谢玉灵房产证登记的房屋在谢全喜1998年9月取得土地承包证书之前已经存在。涉案房屋是1990年由王育道租用北曲沟村委会土地上建设的临时厂房。1999年11月14日，谢玉灵与王育道的儿子王新旺签订协议书，以7.5万元的价格购买。五、安阳县人民政府为谢玉灵颁发的房产证有事实和法律依据。2000年10月19日，北曲沟村委会在谢玉灵交回给其规划的两排宅基地后，将谢玉灵于1999年11月14日购买的王育道的房屋用地转为宅基地，谢玉灵当天缴纳了1.5万元的宅基地押金。安阳县人民政府按照《安阳市村镇房屋权属登记管理试行办法》和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，依据村镇两级证明，经审批后才向谢玉灵颁发了本案被诉房屋所有权登记。综上，谢全喜对其土地承包证上与本案有关的土地已不再享有任何权利，不具有原告主体资格，且本案不属于行政诉讼受案范围。请求：驳回原告谢全喜的起诉。
经审理查明：谢全喜系安阳县曲沟镇北曲沟村农民，其家庭于1984年承包了北曲沟村二队土地3.038亩，其中位于小桥的承包地为1.095亩，位于北岗的承包地为0.443亩，位于油库西的承包地为1.5亩，油库西的承包地1.50亩涉及本案。1994年元月9日，北曲沟村委会与谢全喜签订《占地使用合同书》，主要内容为：有本村王育道同志在原二队谢全喜承包土地上新建收购站，经村两委与谢全喜协商，北曲沟村委会占用谢全喜承包地2.88亩，期限从1994年元月9日至村委会调整土地止，谢全喜负担每年的农业税和各项提留。同日，北曲沟村委会与王育道签订《占地使用协议书》，王育道占用北曲沟村委会土地2.88亩，期限从1994年元月10日至2008年元月10日止。随后，王育道在该土地上建设房屋十余间。1998年9月，谢全喜在安阳县曲沟镇北曲沟村的承包地变更为2.56亩，其中油库西的的承包地变更为0.86亩，位置表述由“油库西”变更为“道班前”。1999年11月14日，谢玉灵（又名谢玉林）与王育道之子王新旺签订协议，以7.5万元的价格购买王育道上述房屋，并约定协议生效后，谢玉灵对村委会负责1.44亩土地承包费。涉案房屋卖给谢玉灵后，王育道家人继续使用其余土地。1999年11月19日，谢全喜出具了“今收到谢玉灵土地承包费1.5万元（2000年元月9日至2015年元月8日至、土地1.44亩）的收到条。2000年10月19日，谢玉灵与北曲沟村委会签订协议书，谢玉灵将北曲沟村委会给其规划的二队地的两排宅基地交回给村委会，同时村委会将村西头安林公路南原王育道企业占地北半部中的东西宽22.4米、南北长28米转为宅基地。同日，北曲沟村委会与谢全喜签订《占地合同书》，约定：“北曲沟村委会占用谢全喜土地1.44亩（原王育道企业占地2.88亩，北曲沟村委会本合同占用乙方1.44亩。合同期限从2000年元月9日起至调整土地止。占地赔偿费从2000年元月9日至2015年元月8日期间共计1.5万元，从2015年元月9日至合同期满占地费按市场行情价格，谢全喜负担每年的农业税和镇统筹、村提留款。从合同生效之日起，谢全喜所收原与村委会所签王育道占地2.88亩中抵扣一半，只收1.44亩占地赔偿费。”2004年11月30日，安阳县人民政府对涉案房屋进行现场勘丈。2005年元月4日，谢玉灵就涉案房屋申请私有房屋所有权登记，并提供了北曲沟村委会和安阳县曲沟乡人民政府村镇建设土地管理所于2005年元月4日出具的证明，证明谢玉灵安林路南宅基地一处，经镇村两级同意，属合法用地（属集体土地）。2005年3月1日，安阳县人民政府向谢玉灵颁发了房权证安县房私字第××号《房屋所有权证》。
另查明：2007年元月16日，谢全喜与王新旺签订《卖地协议》，以7万元价格将油库西路南地后段1.6亩土地使用权转给王新旺。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，谢全喜起诉的理由是安阳县人民政府为谢玉灵颁发的被诉房屋所有权证侵犯了其依法享有的集体土地承包经营权，其提供了1984年和1998年的土地承包经营权证、北曲沟村委会与其签订的《占地合同书》和谢玉灵支付其土地承包费的收到条等证据证明其主张。从谢全喜提供的土地承包经营权证看，其在北曲沟村油库西原有承包地1.5亩，1998年土地延包时调整为0.86亩，虽然北曲沟村委会曾于1994年与谢全喜签订过占用谢全喜承包地2.88亩的《占地使用合同书》，但是，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条关于“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”和《中华人民共和国物权法》第十七条关于“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准”的规定，谢全喜对北曲沟村油库西的集体土地享有合法承包经营权的面积为0.86亩。而谢全喜已于2007年元月16日将其北曲沟村油库西的承包地转给王新旺，其起诉所称谢玉灵涉案房屋占用土地系其承包地的证据不足。综上，谢全喜提供的证据不能证明被诉房屋登记与其有利害关系，谢全喜不具有本案原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告谢全喜的起诉。
原告谢全喜预交的案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 蔡 梅
审判员 阎丽杰
二〇一六年九月二十三日
书记员 李维维