湖北省通城县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1222民初660号
原告金良才
原告金发池
原告金育全
原告金旺华
原告金国圣
原告金勋堂
原告金青春
原告金良
原告金旺来
原告金定带
原告金云发
原告卢保才
原告金三华
原告金许
原告金四略
原告金四和
原告金勋模
原告金祖照
原告金见刚
原告金林书
原告金少明
原告金满荣
原告金义桃
原告刘方梅
原告金建文
原告金佛才
原告金四武
原告金七香
原告金碧霞
原告胡桂芳
原告金四海
原告金勋池
原告刘杜胡
原告葛勇玉
原告金四豪
原告金祥
原告金文斌
原告金大忠
原告金亚初
原告金白甫
原告金云海
原告金旭甫
原告汪寿白
原告胡凤香
原告金建铁
原告金其
上述46户的委托代理人黎芹，通城县中心法律服务所法律工作者。
被告:通城县塘湖镇人民政府
法定代表人：黎新良，该镇镇长。
委托代理人：金燕，湖北泰元律师事务所律师。
被告：咸宁晨鸣林业发展有限责任公司（以下简称“晨鸣林业公司”）
法定代表人：朱旭龙，经理。
委托代理人：辛国利
第三人：通城县塘湖镇阁壁村村民委员会（以下简称“阁壁村委会”）
法定代表人金亚平，主任。
委托代理人：罗时南
原告金良才等46户与被告通城县塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”、第三人“阁壁村委会”农村土地承包经营合同纠纷一案，本院依法进行了审理，原告委托代理人黎芹及原告代表金良才、被告通城县塘湖镇人民政府的委托代理人金燕、被告“晨鸣林业公司”的委托代理人辛国利、第三人“阁壁村委会”的委托代理人罗时南到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，经被告塘湖镇人民政府招商引资，被告“晨鸣林业公司”与第三人“阁壁村委会”于2009年4月28日签订XNCMLY--
TC2009-048号合同书，约定由原告村民委托第三人“阁壁村委会”并以“阁壁村委会”的名义与“晨鸣
林业公司”签订《租赁林地及定购林木合同书》，约定由“晨鸣林业公司”租赁原告林地5616亩50年，前30年租金按12.8元∕亩按年支付，第31年至第40年租金按14.08元∕亩按年支付，第41年至第50年租金按15.36元∕亩按年支付，由第三人“阁壁村委会”向原告村民及时发放租金，约定由被告“晨鸣公司”向原告定购出租林地上已经生长的林木。因该合同项下林地租金合同价与市场价尚有一定差额，被告塘湖镇人民政府为促进林业发展，完成上级下达的造林指标，在与XNCMLY
--TC2009-048号合同书不可分离的前提下，与原告村民委托的第三人“阁壁村委会”签订了《XNCMLY--TC2009-048地租补—XNCMLY-
TC2009-048号合同书》，约定在《XNCMLY--
TC2009-048号合同书》约定的价格基础上每年每亩补贴15.2元，一年一付。合同签订时，全体原告按被告及第三人的要求出具了授权第三人“阁壁村委会”就全体原告林地出租的委托书，并交付了全体原告的林权证，第三人“阁壁村委会”代理全体原告向被告“晨鸣林业公司”交付了林地及林权证，被告塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”至今只付给了全体原告5万元。现在，全体原告赖以生存的林地由于两被告不履行各自的付款义务，造成了全体原告既失林失地也无收入，生活无比艰难，经向省巡查组上访，被告知向人民法院起诉。请求1.判令被告塘湖镇人民政府按XNCMLY
--TC2009-048地租补—XNCMLY-
TC2009-048号合同书第三条的约定立即向全体原告支付林地租金补贴682905.6元（15.2元/亩、年×5616亩×8年=682905.6元），并承担逾期付款的资金占用费；2.判令被告“晨鸣林业公司”按XNCMLY
--TC2009-048号合同书第三条的约定向全体原告立即支付林木收购款（具体金额以庭审调查为准）；3.判令被告“晨鸣林业公司”按XNCMLY--
TC2009-048号合同书第四条的约定向全体原告立即支付林地租金575078.4元（12.8元/亩、年×5616亩×8年=575078.4元），并承担逾期付款的资金占用费；4.判令第三人“阁壁村委会”向全体原告结清已经收取的林地租金补贴、林木收购款、林地租金；5.判令被告塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”、第三人“阁壁村委会”今后按合同的约定继续履行支付租金的义务。
被告塘湖镇人民政府辩称，塘湖镇人民政府与第三人“阁壁村委会”签订的租金补贴合同是行政补贴合同，不是本案适格的主体。
被告“晨鸣林业公司”未提交书面答辩意见。
第三人“阁壁村委会”辩称，本案所涉农村土地承包经营合同确实是以“阁壁村委会”的名义签订的，但是签订合同是经阁壁村六组全体村民同意的，是受村民委托签订的合同，其他组有一点插花林地在阁壁村××整体××同出租，“晨鸣林业公司”支付两年租金后就没有继续履行合同，“阁壁村委会”多次向塘湖镇人民政府反应，但一直未得到解决。
本院经审查认为，《租赁林地及定购林木合同书》是由
被告“晨鸣林业公司”与第三人“阁壁村委会”签订的，原告的起诉不符合起诉的条件，据此下达（2017）鄂1222民初146号《民事裁定书》，驳回原告的起诉。原告不服一审裁定，向咸宁市中级人民法院提出上诉，要求撤销裁定书，继续审理本案，咸宁市中级人民法院于2017年11月30日作出（2017）鄂12民终1303号《民事裁定书》，认为原告的起诉符合法律规定的条件，“阁壁村委会”与塘湖镇人民政府签订的合同不属民事合同，由此产生的纠纷不是平等民事主体之间的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范畴，据此裁定撤销（2017）鄂1222民初146号《民事裁定书》，指令本院继续审理。
在本院继续审理过程中，原告变更诉讼请求为：一、请求解除被告“晨鸣林业公司”与第三人“阁壁村委会”于2009年4月28日签订的XNCMLY--
TC2009-048号《租赁林地及定购林木合同书》。二、请求被告“晨鸣林业公司”返还原告出租的林地5616亩的林地使用权，并将林权证重新变更登记到原告名下。三、按解除合同之前的实际使用年限由被告“晨鸣林业公司”向原告支付林地租金。四、由被告“晨鸣林业公司”按银行同期贷款利率向原告支付逾期资金占用
费。五、撤回对塘湖镇人民政府的起诉。
原告金良才等46户为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：
一、原告金良才等46人的居民身份证，欲证明原告的身份。
二、第三人“阁壁村委会”与被告“晨鸣林业公司”签订的《XNCMLY--
TC2009-048号租赁林地及定购林木合同书》，欲证明①按合同第五条的约定原告金良才等46户起诉被告“晨鸣林业公司”主体适格；②租赁林地的位置、面积、交付方式及所定购的林木计量办法；③林地租金的支付办法及林木的价格、付款方式；④被告“晨鸣林业公司”未按期支付租金等款项超过一年以上的，承担按银行利率计息的违约责任。
三、第三人“阁壁村委会”与被告塘湖镇人民政府签订的《XNCMLY--TC2009-048地租补—XNCMLY-
TC2009-048号合同书》，欲证明①原告金良才等46人起诉被告塘湖镇人民政府主体适格；②按合同第五条的约定该合同与《XNCMLY--
TC2009-048号租赁林地及定购林木合同书》不可分离；③被告塘湖镇人民政府在租赁期内对租赁林地按每亩15.2元对出租方予以租金补贴且一年一付；④未按期支付租金补贴，被告塘湖镇人民政府需承担相应的赔偿责任。
四、原告金良才等46户出具给第三人“阁壁村委会”签订租赁合同的《授权委托书》，欲证明①原告起诉被告及第三人主体适格；②原告全体组民履行了合同第五条约定的委托第三人代为签订租赁合同及交付林权证的义务。
五、《交地确认表》一份，欲证明原告金良才等46户按租赁合同履行了交付出租林地的义务。
被告塘湖镇人民政府的质证意见为：5616亩出租林地不单是原告46户所在阁壁村6组的。
被告“晨鸣林业公司”在开庭过程中委托职工辛国利到庭辩称，原告租金在合同期内应该支付，我公司与市林业局、市政府都在协商如何支付，政府不补贴，我公司不能付租金。原告没有维护好已栽种的林苗，火把苗烧死了。对原告的上列证据，被告“晨鸣林业公司”的质证意见为：按合同约定，以我公司实际种植面积计算租金。实际种植面积是1953亩，我公司已付的租金、政府已付的补贴都是按这个面积支付的。
针对被告塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”的质证意见，原告补充意见为：一、出租的5616亩林地，阁壁村四组有122亩，五组有32亩，石马洞村42亩，七组99.5亩，八组32亩，洋元组24亩，余下5264.5亩属于六组原告46户。二、除六组46户向“阁壁村委会”出具与被告塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”签订合同的委托书外，其他组组民没有向“阁壁村委会”出具代签林地出租合同的委托书，已领5616亩林地租金后，均由原告六组组长金良才按他们的林地出租面积分发给他们租金。三、合同签订后，“阁壁村委会”共向原告六组组长金良才支付本案合同项下的林地租金及租金补贴113600元（第一次支付13500元，第二次支付51100元，第三次支付49000元）。四、本案合同项下5616亩逾期林地租金及租金补贴等在到位后由六组组长金良才继续负责对其他组发放。五、按合同约定，被告“晨鸣林业公司”应按实际承租林地面积5616亩计算租金。
被告塘湖镇人民政府、被告“晨鸣林业公司”对原告上述补充意见一、二、四没有异议。而对于意见三，被告“晨鸣林业公司”经查账认为2009年7月支付了预付款30％为21565.44元，2012年支付了2010年和2011年租金51611.52元，剩余40423.04元为被告塘湖镇人民政府支付的租金补贴。对于意见五，被告“晨鸣林业公司”认为只能按实际种植面积计发租金。被告塘湖镇人民政府认为具体支付租金补贴由金燕律师在开庭的下午提供租金及租金补贴的具体财务账目，如没有提供，则以被告“晨鸣林业公司”提供的财务账目为准。
被告塘湖镇人民政府未提供证据。
被告“晨鸣林业公司”未提供证据。
第三人“阁壁村委会”未提供证据。
根据当事人的举证、质证与认证，可以确认以下事实：
2009年4月28日，被告塘湖镇人民政府为响应咸宁市委在山上“再造一个咸宁”的号召，发动阁壁村六组全体农户即原告金良才等46户及阁壁村五组、石马洞村、七组、八组、洋元组出租林地5616亩给被告“晨鸣林业公司”用以栽种林木培养纸浆基地，其中阁壁村四组有122亩，五组有32亩，石马洞村42亩，七组99.5亩，八组32亩，洋元组24亩，余下5264.5亩属于六组原告46户。由原告46户委托第三人“阁壁村委会”与被告“晨鸣林业公司”签订《XNCMLY
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TC2009-048号租赁林地及定购林木合同书》，约定由“晨鸣林业公司”租赁原告金良才等阁壁村林地5616亩，按实际造林种植面积计算租金，每一年一付，前30年租金按12.8元∕亩按年支付，第31年至第40年租金按14.08元∕亩按年支付，第41年至第50年租金按15.36元∕亩按年支付，由第三人“阁壁村委会”向原告村民及时发放租金，约定由“晨鸣林业公司”向原告金良才等林地出租户定购出租林地上已经生长的林木。因林地租金合同价与市场价尚有一定差额，被告塘湖镇人民政府为支持被告“晨鸣公司”纸浆原料林基地建设，保证林地所有者的合法权益，于同日与原告金良才等林地出租户委托的第三人“阁壁村委会”签订了《XNCMLY
--TC2009-048地租补—XNCMLY-TC2009-048号合同书》，约定由被告塘湖镇人民政府在《XNCMLY--
TC2009-048号合同书》约定的价格基础上在林地租赁期限内每年每亩补贴15.2元，一年一付，被告塘湖镇人民政府需按期支付租金补贴，否则，要承担相应的赔偿责任。还约定该合同与编号为XNCMLY
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TC2009-048号的原合同不可分离，同时生效。合同成立后，原告金良才等林地出租户按合同约定向第三人交付了林权证，交付了5616亩出租林地，被告“晨鸣林业公司”在通城县林业局变更登记，为自己办理了新的林权证。被告“晨鸣公司”在2011年前造林1953亩，对已炼山但未造林的3663亩至今未解除合同。2009年7月被告“晨鸣林业公司”支付了预付款30％为21565.44元，2012年支付了2010年和2011年租金51611.52元，被告塘湖镇人民政府支付租金补贴40423.04元。此后，被告“晨鸣林业公司”、被告塘湖镇人民政府未向林地出租户支付本案合同项下的租金及租金补贴。
本案争议焦点在于：是否按照合同约定确认以实际种植面积计算租金还是以实际出租的林地面积计算租金？
本院认为，第三人“阁壁村委会”与被告塘湖镇人民政府于2009年4月28日签订的《XNCMLY--TC2009-048地租补—XNCMLY-
TC2009-048号合同书》不属民事合同，由此产生的纠纷不是平等民事主体之间的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范畴，原告当庭申请撤回对被告塘湖镇人民政府的起诉，符合法律规定。现因被告“晨鸣林业公司”承租后实际种植面积为1953亩，且实际种植的林苗没有得到有效维护，虽然剩余3663亩承租林地被告“晨鸣林业公司”至今闲置，但原、被告没有解除合同且被告“晨鸣林业公司”已经将该林地面积过户至自己名下，被告“晨鸣林业公司”实际掌控该林地所有面积的使用权与收益权，故被告“晨鸣林业公司”应按照实际承租面积5616亩承担租金。原告诉请解除《XNCMLY
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TC2009-048号租赁林地及定购林木合同书》，符合合同双方当事人意愿，本院予以支持。在合同解除后，被告“晨鸣林业公司”应返还承租林地5616亩的林地使用权，并将林权证重新变更登记到出租人名下。被告“晨鸣林业公司”应按租金标准对出租人予以支付租金，按照合同第二条第二项确定的租赁期限开始日期2009年5月1日计算至2018年5月8日合同解除之日止，租金按合同第四条第一款约定的12.8元/亩、年计算。据此，被告“晨鸣林业公司”应支付原告出租林地的租金646963.2元（即5616亩×12.8元/亩、年×9年），已经支付的73176.96元（即21565.44元＋51611.52元）可以冲抵。阁壁村四组、五组、石马洞村、七组、八组、洋元组部分插花林地的租金由阁壁村六组组长金良才继续负责分配。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条第二款第三项及《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条规定，判决如下：
一、解除被告“晨鸣林业公司”与第三人“阁壁村委会”于2009年4月28日签订的XNCMLY--TC2009-048号《租赁林地及定购林木合同书》。
二、被告“晨鸣林业公司”在本判决生效之日起10日内返还原告46户及阁壁村四组、五组、石马洞村、七组、八组、洋元组出租的5616亩林地使用权，并将林权证重新变更登记到出租人名下。
三、由被告“晨鸣林业公司”向原告46户支付林地租金646963.2元。阁壁村四组、五组、石马洞村、七组、八组、洋元组应分得的款项由阁壁村六组组长金良才领取后负责分配。
四、驳回原告其它诉讼请求。
上述款项在本判决书生效后三日内,由被告“晨鸣林业公司”汇入通城县法院执行款账户内。（本院执行款专户名称：通城县人民法院；开户行：中国银行通城县银山支行；账号57×××033）。
如果未按本指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费9800元，由被告“晨鸣林业公司”承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院，开户行：农行咸宁市金穗支行，账号17×××500。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 谢卫东
审判员 ＸＸ先
陪审员 段亚军
二〇一八年六月三日
书记员 李林春
相关法律条款
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。