河南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）豫民再1063号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：毕晓旬，男，1983年12月12日出生，汉族，住南阳市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南广播电视台（原河南省新闻出版广电局）。住所地：河南省郑州市金水区纬一路*号。
法定代表人：朱夏炎，该台台长、党组书记。
委托诉讼代理人：周鸿，河南良承律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省南阳中波转播台。住所地：河南省南阳市卧龙区卧龙路***号。
法定代表人：贾正武，该台台长。
再审申请人毕晓旬因与被申请人河南广播电视台、河南省南阳中波转播台（以下简称南阳中波台）劳动争议纠纷一案，不服河南省南阳市中级法院（2016）豫13民终5605号民事裁定，向本院申请再审。本院于2018年5月23日作出（2018）豫民申674号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，于2018年8月13日公开开庭审理本案。再审申请人毕晓旬，被申请人河南广播电视台委托诉讼代理人周鸿，南阳中波台法定代表人贾正武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
毕晓旬申请再审称，1、其与河南广播电视台、南阳中波台之间系基于安置行为发生的平等的接收与被接收关系，不是行政安置关系。原审法院以本案争议双方并非劳动关系为由驳回其起诉错误；2、其退伍前已服现役十年以上，根据法律规定，河南广播电视台、南阳中波台未实行全员劳动合同制改革，应与其签订无固定期限事业单位聘用合同；3、南阳中波台在安置接收毕晓旬后，其上级主管单位拒不向有关部门申报材料，导致毕晓旬社会保险14年未交，河南广播电视台、南阳中波台应予补缴；4、其自2013年3月到南阳中波台工作共两年多时间，期间南阳中波台向其发放工资，双方已经形成了事实劳动关系，基于该劳动关系产生的纠纷应属人民法院的受案范围。对于其要求河南广播电视台、南阳中波台支付未安排上岗生活费、违法约定试用期赔偿金、未足额支付工资加付赔偿金等诉请，人民法院应当支持。综上，请求：1、撤销河南省南阳市中级人民法院（2016）豫13民终5605号民事裁定和南阳市卧龙区人民法院(2016)豫1303民初3568号民事判决。2、改判河南广播电视台、南阳中波台与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，或者由河南广播电视台、南阳中波台为其补办社保，双方签订无固定期限劳动合同。由河南广播电视台、南阳中波台支付其未在法定期限内安排上岗生活费8740元，违法约定试用期赔偿金13110元，2013年3月至8月未足额发放工资加付赔偿金13110元，及未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额计算至实际签订之日。
河南广播电视台、南阳中波台辩称，本案纠纷系安置纠纷，不属于人民法院受案范围，应当通过行政手段解决。省广电局属于行政机关，不具备签订《河南省事业单位聘用合同》的主体资格，河南广播电视台、南阳中波台是事业单位，其编制的使用需要由省编办、省人社厅等相关部门的批准，无法自主决定签订事业单位聘用合同。二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
2015年2月25日，毕晓旬向南阳市卧龙区人民法院提起诉讼，请求判令：1、河南省新闻出版广电局（以下简称省广电局）、南阳中波台与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》；2、省广电局、南阳中波台向其支付未在法定时限内安排上岗生活费8740元；3、省广电局、南阳中波台向其支付违法约定试用期赔偿金13110元；4、省广电局、南阳中波台向其补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元；5、省广电局、南阳中波台向其支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额，计算至实际签订之日；6、本案案件受理费由省广电局、南阳中波台负担。
2015年6月3日，南阳市卧龙区人民法院作出（2015）宛龙卧民初字第64号民事判决：一、判决生效三十日内，省广电局与毕晓旬签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》；二、判决生效后十日内，由省广电局向毕晓旬支付未及时安排上岗工作生活费8740元；三、判决生效后十日内，由省广电局向毕晓旬补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金6555元；四、判决生效后十日内，由省广电局向毕晓旬支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额27489元；五、驳回毕晓旬的其他诉讼请求。案件受理费10元，由省广电局负担。
省广电局不服，向河南省南阳市中级人民法院申请再审，2016年6月27日河南省南阳市中级人民法院作出（2016）豫13民再20号民事裁定：撤销南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙卧民初字第64号民事判决。本案发回南阳市卧龙区人民法院重审。省广电局交纳的再审案件受理费10元予以退还。
南阳市卧龙区人民法院重审查明，1999年12月1日，毕晓旬从镇平县应征入伍，2007年被授予上士军衔，2012年6月退役，由中国人民解放军61623部队批准作转业安置。2012年10月8日，经南阳市人民政府安置主管部门开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》（编号956），将毕晓旬分配至南阳中波台处工作。2012年毕晓旬填写《2012年度南阳市中心城区退役士兵双向选择审批表》，该审批表上加盖了南阳中波台公章。2013年3月5日，省广电局下发《关于为毕晓旬同志办理公司聘用手续的通知》，其内容为，河南广电发射塔管理有限公司：经研究，同意毕晓旬同志到无线台管理中心下属淅川中波台工作，请予办理公司聘用相关手续。此通知。2013年3月5日。2013年3月11日，省广电局下属单位河南省无线电台管理中心、河南广电发射塔管理有限公司与毕晓旬签订委托协议，并把毕晓旬安排至淅川中波台工作，2014年5月，省广电局将毕晓旬调至南阳中波台处工作，2015年4月29日，省广电局无线电台管理中心向南阳中波台下发通知，终止与毕晓旬的劳动人事关系。期间，省广电局、南阳中波台一直未与毕晓旬签订正式事业单位聘用合同或劳动合同。之后，毕晓旬对省广电局、南阳中波台一直未与其签订事业单位聘用合同不服，向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、裁定省广电局、南阳中波台与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，2、裁定省广电局、南阳中波台向其支付未在法定期限安排上岗生活费6992元，3、裁定省广电局、南阳中波台向其支付违法约定试用期赔偿金13110元，4、裁定省广电局、南阳中波台向其补发2013年3月至8月未足额发放的工资4302元，5、裁定省广电局、南阳中波台向其支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额52092元。南阳市劳动人事争议仲裁委员会于2014年12月15日作出宛劳仲案字[2014]第147号仲裁裁决：一、裁决生效十五日之内省广电局向毕晓旬一次性支付17496元；二、驳回毕晓旬的其他申请请求。裁决作出后，毕晓旬不服，向南阳市卧龙区人民法院提起诉讼。2015年2月25日，南阳中波台就签订劳动合同事宜再次与毕晓旬沟通，希望与毕晓旬签订劳动合同，毕晓旬要求签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，明确表示不与单位签订劳动合同。
另查明，淅川中波台及南阳中波台均为省广电局下属二级事业单位，至今未实行全员劳动合同制。毕晓旬2013年3月由省广电局派遣至淅川中波台工作，2013年11月打卡补发2013年3月至10月基本工资8570元，其中2013年3月至2013年8月月工资为1485元，另每月现金发放绩效工资576元，2013年9月后的月工资为2185元，2013年3月至2014年3月期间的月平均工资为2499元。
南阳市卧龙区人民法院一审认为，毕晓旬因退役工作安置而与省广电局、南阳中波台产生的法律关系是安置与被安置的关系，属于行政法调整的范畴，不是《中华人民共和国劳动法》第十七条规定的在“平等自愿、协商一致”基础上建立的劳动关系，双方发生的争议是安置争议，不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动争议。按照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定和《最高人民法院对安徽省高级人民法院关于李向阳等十人与亳州市烟草专卖局劳动争议纠纷一案的请示的复函》的意见，毕晓旬与省广电局、南阳中波台之间的安置争议，不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。
关于毕晓旬坚持要求与省广电局、南阳中波台签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》等诉请，根据《退役士兵安置条例》，国务院办公厅、中央军委《关于深入贯彻<退役士兵安置条例>扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》，河南省《<退役士兵安置条例>实施办法》等相关规定，对服现役10年以上的退役士兵，应当签订无固定限期劳动合同或者聘用合同。而省广电局、南阳中波台曾与毕晓旬协商要求签订无固定期限劳动合同，遭到毕晓旬拒绝。毕晓旬坚持要求省广电局与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，因省广电局系履行不能，故对毕晓旬要求省广电局、南阳中波台支付其未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额、计算至实际签订之日的诉讼请求不予处理。
由于毕晓旬与省广电局、南阳中波台之间存在事实劳动关系，双方就工作期间的工资及保险福利待遇问题发生的争议，应予审理。关于毕晓旬要求省广电局、南阳中波台支付未在法定时限内安排上岗生活补贴的问题，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条、《退役士兵安置条例》第三十八条的规定，省广电局、南阳中波台未在安置部门开出介绍信一个月内安排毕晓旬上岗，应按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给毕晓旬生活费至其上岗为止。本案中，毕晓旬主张自2012年10月至2013年2月生活费为8740元，重审庭审中，经当庭释明，但毕晓旬代理人刘超仍明确表示仍按照6992元主张，应予支持；关于毕晓旬要求省广电局、南阳中波台补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金13110元的诉讼请求，根据《劳动合同法》第三十条、第八十五条之规定，并结合本案实际情况，毕晓旬要求省广电局、南阳中波台补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元符合法律规定，加付未足额发放工资赔偿金按应付金额百分之五十计付为6555元，应予支持；关于支付违法约定试用期赔偿金的诉讼请求，因毕晓旬未提供证据证明省广电局、南阳中波台对其违法适用了试用期，且该院已经支持了毕晓旬要求补发上班前六个月未足额发放的工资和赔偿金的诉讼请求，故对毕晓旬要求支付违法约定试用期赔偿金的请求，不予支持。
南阳市卧龙区法院于2016年9月30日作出（2016）豫1303民初3568号民事判决：一、判决生效后十日内，省广电局向毕晓旬支付未及时安排上岗工作生活费6992元；二、判决生效后十日内，由省广电局向毕晓旬补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金6555元；三、驳回毕晓旬的其他诉讼请求。案件受理费10元，由省广电局负担。
毕晓旬不服，上诉至河南省南阳市中级人民法院。
河南省南阳市中级人民法院二审查明的事实与一审一致。
河南省南阳市中级人民法院二审认为，毕晓旬经南阳市人民政府退役安置主管部门依照安置计划，开具介绍信到南阳中波台处工作，其与省广电局、南阳中波台之间系安置争议，不符合人民法院受理劳动争议案件的条件。且国家机关、事业单位系履行社会管理和公益事业的非经营单位，其聘用工勤人员应按有关程序进行，应有专项的经费保障，其用工具有特殊性，与企业劳动用工市场化有着本质的区别。本案中省广电局系依法成立的国家行政机关，南阳中波台系事业法人单位，故毕晓旬与省广电局、南阳中波台之间的争议不属于劳动法、劳动合同法调整的范围。该院于2017年2月20日作出（2016）豫13民终5605号民事裁定：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2016）豫1303民初3568号民事判决；二、驳回毕晓旬的起诉。一、二审案件受理费各10元退还毕晓旬。
本院再审查明的事实除与原审一致外，另查明，2017年2月28日，河南省机构编制委员会印发《河南广播电视台机构编制方案》的通知(豫编［2017］2号)中显示：根据中央和省委、省政府文化体制改革有关要求，撤销河南电视台、河南人民广播电台，组建河南广播电视台，为省委直属公益二类事业单位，机构规格相当于正厅级。29个中波转播台（包括南阳中波台）整体划转河南广播电视台管理。29个中波转播台是“公益一类，……经费实行财政全额拨款。……南阳中波台事业编制24名，……以上20个中波转播台机构规格相当于正科级，各核定领导职数1正1副。”南阳中波台的《事业单位法人证书》显示其经费来源为“财政补助收入”，举办单位为“河南广播电视台”，登记管理机关为“河南省事业单位登记管理局”。
本院再审认为，《中华人民共和国兵役法》第六十一条规定“士官退出现役，服役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作”，第六十二条规定“士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定”。根据国务院、中央军事委员会《退役士兵安置条例》的相关规定可以看出,国家对退役士兵的安置是通过运用行政权力,制定指令性计划予以实施和实现的。本案中，安置单位与被安置人员并非是在平等自愿、协商一致的基础上建立的劳动关系，毕晓旬1999年12月1日应征入伍，2007年被授予上士军衔，2012年6月退役，由部队批准转业安置。2012年10月8日，经南阳市人民政府安置主管部门开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》，分配至南阳中波台处工作，双方因退役政策落实安置待遇产生纠纷属于安置纠纷，不属于劳动争议纠纷，不属于人民法院民事案件的受案范围，二审裁定驳回毕晓旬起诉适用法律正确。
综上，二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。毕晓旬再审请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第(一)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百零七条第一款之规定，裁定如下：
维持河南省南阳市中级人民法院（2016）豫13民终5605号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林秀敏
审 判 员 韦贵云
审 判 员 邹新哲
二〇一八年八月二十七日
法官助理 秦 静
书 记 员 赵雪冰