广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)桂0126行初56号
原告林显金，男，汉族，住广西马山县。
原告林馨彤，女，汉族，住广西马山县。
法定代理人林显金（林馨彤父亲）。
原告钟韬明，男，汉族，住广西马山县。
原告黄小丽，女，汉族，住广西马山县。
上述原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽的委托代理人郭龙琼，广西君桂律师事务所律师。
上述原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽的委托代理人黄结兰，广西君桂律师事务所律师。
被告马山县公安局交通管理大队，所在地马山县白山镇。
法定代表人黄新文，该大队大队长。
委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。
原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽因要求被告马山县公安局交通管理大队履行交通事故责任认定法定职责，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月19日受理后，依法组成合议庭，通过邮寄方式于2016年11月2日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽的委托代理人郭龙琼、黄结兰、被告马山县公安局交通管理大队的工作人员罗松雪、被告马山县公安局交通管理大队的委托代理人罗英军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月24日，钟夏华驾驶无号牌二轮摩托车沿马山县X511线从林圩镇往周鹿镇方向行驶回家，行至周鹿村望周屯路段时，碰撞到堆放在路边的石头，造成颅脑受伤不治的死亡事故。2015年11月5日,被告马山县公安局交通管理大队向钟夏华的家属出具了交通事故《证明》。钟夏华的家属持交通事故《证明》向马山县人力资源社会保障局申请工伤认定，因该《证明》无法判定死者钟夏华的事故责任，马山县人力资源社会保障局要求提交交通事故责任认定的有关文书。钟夏华的家属就出具交通事故责任认定书与马山县公安局交通管理大队协商未果。2016年7月29日，钟夏华的家属向马山县公安局交通管理大队邮寄了交通事故责任认定《申请书》。马山县公安局交通管理大队至今没有向钟夏华的家属作出事故责任认定书。
原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽诉称，原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽为钟夏华亲属。2015年10月24日，从医院正常下晚班的钟夏华驾驶无号牌二轮摩托车沿马山县X511线从林圩镇往周鹿镇方向行驶回家，约18时50分左右，行至周鹿村望周屯路段时，碰撞到堆放在路边的石头，造成颅脑受伤不治的死亡事故。被告在事故发生当晚派员出警调查事故原因，并于2015年11月5日向四原告出具交通事故《证明》，证实钟夏华发生交通事故死亡。事故发生在马山至平果高速公路大化二级公路施工路段，承建该路段的广西路建工程集团有限公司未在该路段设置安全警示标志，也应负一定的事故责任，为此，广西路建工程集团有限公司与四原告就事故损害赔偿问题达成一致意见并签订了死亡补偿协议。事后，钟夏华单位认为其是在下班途中发生的非主要责任的交通事故，符合工伤认定标准，遂向马山县人力资源社会保障局提交了工伤申请。马山县人力资源社会保障局认为，被告出具的交通事故《证明》并未明确死者的事故责任，无法判定死者是否属于工伤的范畴，要求原告补充交通事故责任认定书材料。原告认为，钟夏华系在被告所管辖区发生交通事故，且被告已出警核实事故发生经过，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”之规定，被告应当向四原告出具正式的《交通事故责任认定书》。被告2015年11月5日出具的交通事故《证明》，未载明事故双方的责任划分，不等同于《交通事故责任认定书》，被告应当履行出具《交通事故责任认定书》的法定职责。原告在口头要求无果情况下，于2016年7月29日向被告邮寄了交通事故责任认定《申请书》，被告收到后至今不予理会。依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特提起诉讼，判决被告履行法定职责，限期向四原告作出《交通事故责任认定书》。
被告马山县公安局交通管理大队辩称，一、原告的起诉已经超过诉讼期限。1、原告明知在事故发生十日内要向被告申请出具事故责任认定，但是原告当时并没有申请，而是在2016年7月才申请。2、被告于2015年11月5日向四原告出具交通事故《证明》，是应原告方的申请和针对“道路交通事故成因无法查清”的情形作出的一种事故责任认定方式，是一种行政行为，原告提起诉讼，应在行政行为作出行政行为后六个月内提出，而原告于2016年9月才提起诉讼，已超过了诉讼期限。二、造成本案交通事故责任无法认定的责任在于原告方。在事故发生当晚有一个匿名的群众向马山县公安局报案，马山县公安局接警后并没有指派被告出警，而是指派当地周鹿派出所出警，周鹿派出所出警后及原告家属到现场后也没有通知被告出警，致使没有勘验事故现场，现场证据道路痕迹、车辆情况、车辆驾驶人情况等灭失，被告无法作出事故责任认定。三、原告的主张没有事实依据。被告也已经出具了交通事故《证明》，这个证明本身就是交通事故认定的一种形式，它是针对道路交通事故责任无法查清的情况下出具的证明。被告已经行政作为，原告认为被告行政不作为，没有事实依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽为支持自己的主张提供了以下证据：1、身份证及户口薄各一份，证明四原告为钟夏华亲属。2、钟夏华户口注销单、钟夏华单位《工伤申请书》，证明公安机关、钟夏华单位认可钟夏华发生交通事故导致死亡的事实。3、马山县周鹿中心卫生院和广西区人民医院门诊病历，证明钟夏华发生事故前未饮洒，系因颅脑损伤致死，死亡无其它特殊原因。4、赔偿协议书，证明钟夏华属于双方责任事故。5、马山县公安局交通管理大队出具的《证明》，证明马山县公安局交通管理大队认可钟夏华发生交通事故导致死亡的事实。6、道路交通事故《申请书》、EMS邮政快递单、EMS邮政快递电子查询单，证明原告2016年7月29日已向马山县公安局交通管理大队书面提出事故责任申请。7、《关于钟夏华工伤事故调查报告》、钟夏华单位执照、其它类似事故案件责任认定书，证明钟夏华单位认可钟夏华发生交通事故导致死亡的事实和系双方责任事故。
被告质证认为，原告3号证据用医院病历记录来证明钟夏华没有饮洒是不恰当的，死亡原因需要经过法医检验才能认定；5号证据证明了被告已行政作为；6号证据被告没有收到原告的申请书，EMS邮政快递单签收的人不是被告工作人员，申请书上也没有原告的签名，申请书不合格，不能证明被告已收到了原告的申请。
被告马山县公安局交通管理大队于2016年11月16日向本院提供了以下证据和依据：1、原告林显金2015年11月2日的《申请报告》一份，证明原告向被告提出要求出具事故证明的申请。2、被告2015年11月5日向原告方出具的事故《证明》，证明被告已行政作为的事实。3、周鹿派出所2015年10月26日出具的《接处警情况说明》一份及执法记录仪视频光碟一张，证明原告方当时将事故摩托车拉走的事实。
原告质证认为,由于被告当时认为是单方事故，所以原告在不知情情况下才申请要求出具事故证明；被告虽然没有第一时间出警到事故现场，但事故发生后已有群众报警，出警的执法记录仪视频可以还原当时现场情形，事后被告也到过现场调查，由于当时认为是单方事故没有重视才拉走事故车辆。事故《证明》没有认定事故责任，被告没有履行事故责任认定职责。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告1号证据证明了原告的诉讼主体适格，2号证据证明了钟夏华因交通事故死亡被注销户口和钟夏华单位为其申请工伤的事实，3号证据证明了钟夏华因颅脑损伤致死的事实，4号证据证明了原告与道路施工方达成事故赔偿协议的事实，5号证据证明了钟夏华发生交通事故受伤致死的事实，6号证据证明了原告已向被告邮寄事故责任认定申请的事实，是真实的，本院予以采信，可以作为本案定案依据。被告提供的证据，是真实的，本院予以采信，可以作为本案定案依据。
本院根据以上有效证据及原、被告质证、诉辩意见，认定以下事实：钟夏华为原告钟韬明、黄小丽女儿、原告林显金妻子、原告林馨彤母亲，属于林圩镇卫生院护士。2015年10月24日，钟夏华下晚班后驾驶无号牌二轮摩托车沿马山县X511线从林圩镇往周鹿镇方向行驶回家，行至周鹿村望周屯路段时，碰撞到堆放在路边的石头，造成颅脑严重损伤的交通事故。事故发生后，有群众报警110，110指挥中心转警给周鹿派出所，周鹿派出所派员到现场进行处理，制作了执法记录仪视频，没有扣押发生事故的二轮摩托车，120急救中心车辆将钟夏华送往林圩镇卫生院救治，钟夏华的家属将事故的二轮摩托车驾离取回。钟夏华转广西区人民医院救治，经抢救治疗无效于2015年10月25日死亡。2015年11月2日，原告林显金向被告递交要求出具事故证明的《申请报告》。2015年11月4日，钟夏华户口被周鹿派出所注销。被告到事故地进行了拍照调查。2015年11月5日，被告向钟夏华的家属出具事故《证明》，内容为：2015年10月24日18时50分，钟夏华驾驶无号牌普通二轮摩托车沿马山县X511线从林圩镇往周鹿镇方向行驶，至周鹿村望周屯路段时，碰撞堆放在路边的石头，造成颅脑受伤严重经医院抢救无效死亡的交通事故。2015年11月10日，钟夏华单位林圩镇卫生院向有关部门提出《单位工伤申请书》。2015年11月16日，原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽与承建路段的广西路建工程集团有限公司达成《死亡补偿（赔偿）协议书》，广西路建工程集团有限公司补偿原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽26万元。马山县人力资源社会保障局认为被告出具的交通事故《证明》并未明确死者钟夏华的事故责任，无法判定钟夏华是否属于工伤的范畴，要求原告补充交通事故责任认定文书。原告到被告单位反映和协商，未果。2016年7月29日，原告的委托代理人郭龙琼通过EMS邮政快递方式将《关于出具道路交通事故认定书的申请书》邮寄到被告单位，邮寄的被寄单位为被告，被寄收件人为吴队长。该申请书列明了申请人为林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽，被申请人为马山县公安局交通管理大队，负责人吴金刚队长，请求事项为要求出具道路交通事故责任认定书，以及写明申请的事实与理由，落款日期为2016年7月29日，但没有落款人名。被告2016年7月30日签收，签收人为潘立克。之后，被告一直没有对四原告作出事故责任认定书。原告遂诉至本院，要求判令被告行政不作为违法并责令被告限期出具交通事故责任认定书。原告在诉讼过程中变更了诉讼请求，变更为要求判令被告履行法定职责限期向原告出具交通事故责任认定书。
本院认为，钟夏华发生交通事故受伤致死，事实清楚明确，四原告作为钟夏华的亲属，依法有要求相关的行政机关出具交通事故认定书的权利。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”被告马山县公安局交通管理大队作为事故辖区的公安机关交通管理部门，具有对钟夏华发生的交通事故作出事故认定书的法定职责。《道路交通事故处理程序规定》第十一条规定：“公安机关交通管理部门接到道路交通事故报警或者出警指令后，应当按照规定立即派交通警察赶赴现场。”第十二条规定：“当事人未在道路交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十条的规定予以记录，并在三日内作出是否受理的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，并告知当事人；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。”事故发生后，当地群众已经报警110，110指挥中心指令周鹿派出所出警，周鹿派出所对事故现场进行了处理，当事人钟夏华受重伤客观上不能报警，而群众现场帮助报了警，被告没有出警现场责任不在原告。被告应原告要求出具事故证明的申请、知道该事故后进行了受理。被告应当根据周鹿派出所执法记录仪的视频、现场处理情况和自己核实、掌握的情况对该起事故依法进行处理。《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定：“道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。”被告虽然是在应原告提出事故证明申请报告后出具的事故《证明》，但认为是在交通事故成因无法查清的的情况下作出的，其出具的事故《证明》，属于《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定的事故证明。原告在申请工伤间题受阻后与被告协商及提出《关于出具道路交通事故认定书的申请书》要求被告出具事故责任认定书，被告不再作出事故责任认定书，符合《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定。被告按照《道路交通事故处理程序规定》第五十条的规定履行了对钟夏华交通事故处理的法定职责。原告诉讼请求理由不成立，本院不予支持。被告辩称原告起诉超过了期限及事故责任无法认定责任在于原告，没有事实和法律依据，本院不予采信。
综上所述，根椐《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽要求被告马山县公安局交通管理大队限期作出钟夏华交通事故责任认定书法定职责的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告林显金、林馨彤、钟韬明、黄小丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 韦继宁
审 判 员 覃军明
人民陪审员 覃家珍
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 卢奕彤