河南省焦作市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫08民终2937号
上诉人(原审被告)：武陟县交通运输局，住所地：河南省武陟县黄河大道021号。统一社会信用代码：11410823005707187M。
负责人：赵天恒，局长。
委托诉讼代理人：范金国，湖北兴路律师事务所律师。
委托诉讼代理人：高利国，河南国昌律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：乔小保，男，1972年2月23日出生，汉族，住河南省修武县。
被上诉人（原审原告）：乔梦婷，女，1994年9月20日出生，汉族，住河南省修武县。
被上诉人（原审原告）：乔亮亮，男，1999年10月19日出生，汉族，住河南省修武县。
被上诉人（原审原告）：乔梦宇，女，2001年9月29日出生，汉族，住河南省修武县。
法定代理人：乔小保，男，1972年2月23日出生，汉族，住河南省修武县。
被上诉人（原审原告）：王石滚，男，1950年8月16日出生，汉族，住河南省武陟县。
五被上诉人共同委托诉讼代理人：宋中海，焦作市武陟县中信法律服务所法律服务工作者。
上诉人武陟县交通运输局与被上诉人乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服河南省武陟县人民法院（2018）豫0823民初1905号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年9月20日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。
武陟县交通运输局上诉请求：1、请求法院撤销上述判决，改判驳回被上诉人起诉或诉讼请求；2、上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审适用民事诉讼程序审理本案，适用审判程序错误。根据交通部、公安部、国家发展改革委、中宣部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全监管总局、国务院法制办、国务院纠风办关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知（交公路发[2007]596号）的规定，要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全全路网的治超监控网络，全面加强公路保护。对农村公路，要鼓励其管理主体，在重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。《河南省农村公路条例》第48条第2款也明确规定：县级交通运输主管部门可以根据农村公路等级设置必要的标志和设施，禁止超限车辆行驶。显然，治理超限车辆是交通运输部门的一项重大行政管理法定职责，上诉人作为农村公路中县道的行政管理主体，鉴于五老公路是连接武陟县与修武县的一条重要县道，为了防止修武县的车辆逃避超限检查从五老线直接上高速公路，上诉人依法履行在农村公路上治超的法定职责，根据国家各部委文件要求和地方性法规的授权，于2012年在该农村公路上设置了限宽水泥墩，有效保护了该公路。上诉人设置限宽设施的行为，是实施农村公路超限治理、保护农村公路的具体行政行为，根据《行政诉讼法》第二条、第十二条第（十二）项的规定，被上诉人认为上诉人的行政行为侵害了其合法权益，依法应当提起行政诉讼，而非民事诉讼。同时，上诉人作为行政机关，并无任何经费，所有经费全部来自于财政预算，即使人民法院判令上诉人承担民事赔偿责任，判决也不可能得到执行，既影响人民法院权威，也不利于受害人的保护。被上诉人只能对上诉人提起行政附带国家赔偿诉讼，由国家进行赔偿，权利方能得到实现。’二、上诉人已完全尽到限宽墩的安全防护、警示义务，不应承担任何责任。事故所涉县道公路，上诉人在2014年10月即根据豫交文(2012)497号《河南省农村公路（县乡道）“文明示范路”实施标准》文件要求，大力完善沿线标志标线，在创建活动中顺利通过验收，该县道公路最终确定为省级“文明示范路”，该路在沿线标志、标线设施方面规范、完整、齐全，是得到认可的。具体本事故地点，上诉人在距离限宽墩300米处上诉人设置了“前方三百米限宽2.25米减速慢行”蓝底白字的反光警示标志，水泥墩上设置了红白相间的反光条，对于这一事实的认定上诉人与被上诉人举证的视频资料均显示非’常清晰、醒目，足以起到警示作用，上诉人已经尽到安全保障义务，人民法院第一次判决中也对此进行了确认。在没有相反证据证实前，认定上诉人设置限宽设施违法、不能起到警示作用，并判决上诉人承担60%的赔偿责任，显然是没有任何事实和法律依据的。三、受害人应自行承担事故全部责任。根据交警部门的卷宗材料，现场路段南北走向，水泥路面，路宽9米、标志标线齐全，路面平直。交警照片上可清晰看到水泥墩上面有红白相间的反光标志，夜间行车只要有车灯就能清楚地看到。受害人作为机动车辆的驾驶员，应遵守交通法规，夜间行车按照夜间操作规范安全驾驶，正是由于受害人夜间行车没有按照操作规范安全驾驶，导致了事故的发生，交警部门依法认定受害人负事故全部责任，是合理合法，依法应当得到支持的。
乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚辩称，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，一审法院认定事实合法有效。被上诉人没有尽到应尽的义务，过错程度较大。一审法院认定其承担60%的赔偿责任合法适当，应当予以支持。
乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚向一审法院起诉请求：一、判令被告赔偿原告的死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、被抚养人生活费、交通费、车损、评估费等共计324171．4元。二、本案的一切费用由被告承担。
一审法院认定事实：原告近亲属王爱霞驾驶豫Ｈ×××××号小型普通客车，沿五老线公路由南向北行驶至武陟县与修武县交界处水泥礅南侧时，因操作不慎撞到公路上的东侧水泥礅，致王爱霞受伤，车辆损坏，当日王爱霞经医院抢救无效死亡，造成交通事故。该事故经武陟县公安交通警察大队武公交认字［2016］第130号道路交通事故认定书认定：王爱霞夜间驾驶机动车未按照操作规范安全驾驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶，文明驾驶。……”之规定，其交通违法行为的过错严重程度在交通事故中起直接作用，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条之规定，负该事故全部责任。事故现场位于五老线公路武陟县与修武县交界水泥礅南侧，五老线公路系修武县五里源至武陟县老田庵的县级公路，属于武陟县交通运输局管理。原告认为，武陟县与修武县交界处水泥礅系武陟县交通运输局违规建设，且没有标志。发生事故的主要原因是原告亲属开车撞在没有标志的水泥礅上，被告应承担事故的主要责任。为此诉至法院。受害人王爱霞系农村居民，兄妹二人，生前有父亲王石滚（1950年8月16日出生）、儿子乔亮亮（1999年10月19日出生）、女儿乔梦宇（2001年9月29日出生）需要扶养。
一审法院认为，公民的合法权益受法律保护。原告以被告未履行公路管理、养护职责，违规设置水泥礅，从而引发交通事故使其遭受损失为由向本院起诉，系公共道路妨碍通行损害责任纠纷。《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作，被告武陟县交通运输局为武陟县交通主管部门，主管武陟县区域内的公路工作，根据《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款规定：“县以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。”《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”本案中，被告武陟县交通运输局作为事故路段路墩的设置和管理者，负有保障公路安全和畅通，防止他人遭受该设施损害的安全防护义务。本案事故发生在夜间，武陟县交通运输局在事故路段设置路墩，其不能证明采取的安全措施尽到了防止他人受到伤害的安全防护义务，故对本案事故，武陟县交通运输局应承担侵权责任。受害人王爱霞，在夜间对路面情况观察不够，其自身亦存在过错，可以减轻武陟县交通运输局的责任。根据双方的过错程度，本院酌定由王爱霞自身承担40％的责任，由武陟县交通运输局承担60％的侵权责任。原告乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚因本次事故受到的损失有：死亡赔偿金233940元、丧葬费22096元、被扶养人生活费72989．5元、精神损害抚慰金50000元、车损72000元、评估费2880元，共计453905．5元，应由武陟县交通运输局赔偿272343．3元。原告要求被告赔偿交通费损失，因无相关证据予以证明，本院依法不予支持。判决：一、被告武陟县交通运输局于本判决生效后十日内赔偿原告乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚因其近亲属王爱霞死亡所造成的死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金、车损、评估费等损失共计272343．3元。；二、驳回原告乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚的其他诉讼请求。案件受理费6163元，由乔小保、乔梦婷、乔亮亮、乔梦宇、王石滚负担778元，武陟县交通运输局负担5385元。
二审中，当事人没有提交新证据。二审查明事实与一审认定事实一致。
本院认为，本案受害人王爱霞驾车撞上公路上的水泥墩导致死亡，作为负有公路保护管理职责的武陟县交通运输局，在此次事故中存在过错。一审法院综合考虑案件整体情况和受害人王爱霞自身状况，酌定由武陟县交通运输局承担60%的侵权责任，并无不当。武陟县交通运输局请求本案适用行政诉讼程序，不能适用民事诉讼程序，没有法律依据，本院不予采纳。武陟县交通运输局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6163.0元，由上诉人武陟县交通运输局负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘志雷
审判员 付明亮
审判员 孙志强
二〇一八年十月二十九日
书记员 张钰冰