广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0606行初57号
原告黄秋结。
委托代理人梁文涛，系原告的配偶。
被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地佛山市顺德区大良新城区德民路行政办公大楼9楼。
法定代表人谭志亮，局长。
委托代理人杨国强，广东海迪森律师事务所律师。
委托代理人赖良木，该局工作人员。
原告黄秋结不服被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局作出的《关于对黄秋结申请调查、核查企业违法行为的告知书》，于2016年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于当天受理后，于同年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁文涛，被告委托代理人赖良木、杨国强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经广东省高级人民法院批准，本案延长审理期限至2016年12月15日。
原告诉称，2015年12月14日原告向被告提出申请，被告拒绝接受原告的申请。随后原告向被告快递申请，被告于2016年1月4日作出该告知书。原告是根据国务院《殡葬管理条例》第九条和第十八条的规定，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。第二十一条规定，侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止，构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以原告依法申请被告调查顺德区殡仪馆的违法行为，被告应从事实作出考虑和答复。如顺德区殡仪馆确实存在违法行为，应答复申请人调查的结果。被告还未调查何来的政府信息，原告向被告提出该政府信息公开申请，被告又会答复原告，由于政府未作调查，该政府信息不存在。被告用恶意的行政行为作出无赖的回复。请法院判决：1.确认被告于2016年1月4日作出的《关于黄秋结申请调查、核查企业违法行为告知书》的具体行政行为违法；2.判令被告依法调查、核查顺德区殡仪馆九条火化炉的全部合法设与、审批手续和违法投入使用的时间；3.判令被告依法调查、核查顺德区殡仪馆超范围（超规模）营运的事实；4.判令被告依法调查、核查顺德区殡仪馆2000年至今的年焚尸量（违法未取批准和合法批准的焚尸量）。
被告辩称，一、本案属于原告对被告依据《信访条例》作出的答复意见不服提起的行政诉讼，根据《信访条例》以及最高人民法院[2005]行立他字第4号文件等法律规定，原告的诉请依法应当不予受理。1.根据《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案原告向被告提出调查、核查企业违法行为的投诉申请，被告对该申请作出答复处理，依法属于《信访条例》规范的信访活动。2.被告作为受理信访事项的行政机关，依据《信访条例》规定，针对原告申请的信访请求，依法作出信访答复告知，依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条关于“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，原告针对被告的信访处理意见不服提起行政诉讼，依法应当不予受理。3.根据《信访条例》第三十三、三十四、三十五条关于信访事项处理、复查、复核三级终结机制的规定，原告对被告答复意见不服的，应当根据条例规定申请复查程序，其无权转而寻求司法途径或请求法院对处理意见进行司法审查，对复查结论不服的，应当根据条例规定申请复核程序。本案，被告就信访事项作出答复告知后，原告未经复查、复核程序，转而寻求司法救济，不符合《信访条例》以及法律的相关规定，应当裁定不予受理其诉请。
二、被告收到原告信访申请后，依照《信访条例》规定的要求、程序及时限，就原告信访申请作出答复意见，合法合规，原告的诉求没有事实与法律依据。1.2015年12月24日，原告向被告提交了书面的信访申请，被告根据《信访条例》第三十三条关于“信访事项应当自受理之日起60日内办结”的规定，针对原告提出的请求事项与事实、理由，在2016年1月4日向原告作出答复告知，原告在2016年1月7日收到答复告知，被告的答复形式、程序及时限符合《信访条例》的规定。2.被告针对原告要求调查、提供顺德区殡仪馆相关营运信息的请求，根据《信访条例》第二十一条关于“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出”的规定，被告告知其应依法通过政府信息公开申请的程序向被告提出信息公开书面申请，被告的告知内容符合法律规定。3.被告针对原告要求“调查、核查顺德区法医中心（尸检中心）的全部合法设置、审批文件”和“调查、核实顺德区殡仪馆超范围（超规模）营运的事实”的请求，根据《信访条例》第二十二条关于“对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出”的规定，依法告知其向有权的机关提出，被告的告知内容合乎法律规定。因此，被告依照法定职权与程序，在法律规定的期限内，作出《关于对黄秋结申请调查、核查企业违法行为的告知书》，具有充足的法律依据，原告的诉请不具备事实与法律依据。
综上，被告依照法定职责针对原告信访事项作出答复告知，其处理方式与程序合法合规，原告不服被告处理意见，提起行政诉讼，不符合《信访条例》以及最高人民法院的相关规定，因此请求法院依法不予受理原告的全部诉讼请求。
经审查，原告黄秋结居住在佛山市顺德区大良街道，邻近顺德区殡仪馆。2013年起，顺德区拟对殡仪馆进行原址升级改造，为妥善解决周边居民的合理诉求，多次组织包括原告在内的大良街道共56户居民沟通，并提出“自愿收购”的方式供居民参考，由居民自愿提出书面申请，政府相关部门同意对其现有物业按照市场价格予以收购。31户居民自愿提交了收购申请书，其中29户已经签订了协议。
根据对本院已经审理的相关案件不完全统计（案件情况见附表）可知，因对顺德区殡仪馆升级改造工程有异议，原告从2014年起以其本人或其配偶的名义向本院提起31起行政诉讼案件，所涉及的行政机关包括本案被告、顺德区国土城建和水利局、顺德区发展规划和统计局、顺德区环境运输和城市管理局、顺德区事业单位登记管理局、顺德区卫生和计划生育局、顺德区公安局等10多家，诉讼请求包括但不限于以下的事项：一类是以申请政府信息公开的方式要求行政机关公开佛山市顺德区殡仪馆2004年向行政机关提交的《关于购买节能型火化机的请示》、2010年向行政机关提交的《关于对火化炉进行技术改造的请示》及行政机关作出的批复文件、2000年至今顺德区殡仪馆法人证书的申请登记的申请文件及行政机关作出的审批文件、2000年至今顺德区殡仪馆使用和安装相关环保设施情况的信息、2000年至今顺德区殡仪馆的焚尸数量等信息。一类是向行政机关举报要求行政机关履行职责查处顺德区殡仪馆违法扩建的建筑物、取缔拆除区殡仪馆擅自建设的火化炉、火化机、强制要求区殡仪馆独立使用污水管网、取缔区殡仪馆未经批准营运的运尸车队、尸体冷冻设施和尸检中心、强制要求区殡仪馆依法使用、安装污水处理设施、强制要求区殡仪馆依法使用、安装焚尸炉烟尘处理设施并且投入运行、强制拆除新建的区殡仪馆行政综合服务楼、业务楼，并且恢复原状。
原告已于2015年10月19日，向佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局提交《申请保护人生权、财产权的申请》等材料，请求该局：1.强制区殡仪馆拆除火化炉上盖违法扩建的建筑物约371平方米（附合法部分的房产图）；2.依法取缔拆除区殡仪馆擅自建设的火化炉、火化机；3.强制要求区殡仪馆独立使用污水管网，排放口应距居民水道300米以上；4.取缔区殡仪馆未经批准营运的运尸车队、尸体冷冻设施和尸检中心；5.强制要求区殡仪馆依法使用、安装污水处理设施；6.强制要求区殡仪馆依法使用、安装焚尸炉烟尘处理设施并且投入运行（环保局作出“顺环字（2008）52号和顺环复（2008）45号通知复函”但区殡仪馆还未落实）；7.强制拆除新建的区殡仪馆行政综合服务楼、业务楼，并且恢复原状；8.严肃处理与本事件相关审批、监督、监管的政府工作人员，书面向公众说明解释事件处理的结果；9.安置原告临时居所。经调查，佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局于2015年12月11日作出顺民社信复〔2015〕27号《关于黄秋结申请保护人生权、财产权的信访答复》，告知原告其提出的有关信访请求，缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章或者其他有关规定，同时，原告已经通过诉讼等法定途径解决，故该局不予支持。原告不服，于2015年12月21日提起行政诉讼。本院已于2016年4月11日作出（2015）佛顺法行初字第185号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告再次向被告等多个行政机关提出同类型的申请，明显不具有保护人身权、财产权需要的正当目的性，原告所提出的申请显然已经构成向政府机关申请处理权利的滥用。原告以被告存在行政不作为为由，提起行政诉讼，缺乏诉的利益，失去权利行使的正当性，属于滥用诉权行为。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，依法应不予受理，鉴于本案已受理，应裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄秋结的起诉。
本案不收取诉讼费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 郭珮琳
人民陪审员 梁展宏
人民陪审员 李海霞
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 田婷婷
附表：
序号
案号
事由
被告（第三人）
1
（2014）佛顺法行初字第124号
政府信息公开
佛山市顺德区人力资源和社会保障局
2
（2014）佛顺法行初字第125号
政府信息公开
佛山市顺德区人力资源和社会保障局
3
（2014）佛顺法行初字第91号
城建其他行政行为
佛山市顺德区环境运输和城市管理局第三人:佛山市顺德区殡仪馆
4
（2014）佛顺法行初字第92号
规划行政许可
佛山市顺德区发展规划和统计局
5
（2015）佛顺法行初字第85号
政府信息公开
佛山市顺德区财税局、佛山市顺德区人民政府
6
（2015）佛顺法行初字第86号
政府信息公开
佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局、佛山市顺德区人民政府
7
（2015）佛顺法行初字第106号
政府信息公开
佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局、佛山市顺德区人民政府
8
（2015）佛顺法行初字第134号
规划行政许可
佛山市顺德区发展规划和统计局
9
（2015）佛顺法行初字第135号
登记其他行政行为
佛山市顺德区事业单位登记管理局
10
（2015）佛顺法行初字第154号
政府信息公开
佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局
11
（2015）佛顺法行初字第177号
政府信息公开
佛山市顺德区公安局
12
（2015）佛顺法行初字第178号
政府信息公开
佛山市顺德区环境运输和城市管理局
13
（2015）佛顺法行初字第180号
政府信息公开
佛山市顺德区事业单位登记管理局
14
（2015）佛顺法行初字第184号
政府信息公开
佛山市顺德区发展规划和统计局
15
（2015）佛顺法行初字第185号
民政其他行政行为
佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局
16
（2015）佛顺法行初字第193号
规划行政许可
佛山市顺德区发展规划和统计局
17
（2015）佛顺法行初字第194号
政府信息公开
佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局
18
（2016）粤0606行初56号
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