河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新中民一终字第1130号
上诉人（原审原告）新乡市电工厂，住所地：新乡市北干道西段24号。
法定代表人李福金，厂长。
委托代理人郭欲晓，办公室主任。
被上诉人（原审被告）王合花，女，1973年10月2日出生，汉族，住获嘉县。
委托代理人苗国庆，新乡市牧野区法律援助中心法律工作者。
上诉人新乡市电工厂因与被上诉人王合花劳动争议纠纷一案，不服新乡市牧野区人民法院(2007)牧民一初字第388号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：王合花于1988年到新乡市电工厂工作，与新乡市电工厂建立劳动关系，并签订劳动合同一份，从1997年3月至2002年2月28日止。双方劳动合同到期后，未续订劳动合同，王合花仍留在电工厂，于2004年回家休息。新乡市电工厂未给王合花参加过社会保险，未缴纳各项社会保险费。2006年12月30日，王合花向新乡市劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求：1、新乡市电工厂为其缴纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金及支付生活费至今。2、终止劳动合同并应支付王合花经济补偿金。新乡市劳动争议仲裁委员会于2007年3月22日下发仲裁书，裁决新乡市电工厂为王合花补交1988年1月至2006年12月的社会养老保险费、医疗保险费、失业保险金，以社会保险经办机构核算数额为准。驳回王合花的其他申诉请求。新乡市电工厂不服向新乡市牧野区人民法院提起诉讼。另查明，新乡市电工厂原名新乡市郊西电工厂，成立于1984年8月，由李福金在其父承包的土地上投资开办。1985年6月新乡市郊西电工厂与新乡市郊区民政科（现新乡市牧野区民政局）签订协议，将郊西电工厂改建为新乡市福利电工厂，同年12月办理了营业执照，注册经济性质为集体，负责人为李福金，主管部门为郊区政府民政科。1989年11月，新乡市郊区民政科下发文件，任命李福金为厂长。1992年5月新乡市福利电工厂更名为新乡市电工厂。1996年牧野区民政局派人到新乡市电工厂主持工作，1997年8月下发文件任命郝建峰为法定代表人、厂长，免去了李福金的厂长职务和法定代表人资格。1997年9月，李福金以郊区民政局侵权为由，提起行政诉讼，1999年12月19日，河南省高级人民法院下发终审判决，撤销了郊区民政局的文件，恢复了李福金的法定代表人身份，李福金于2000年3月回电工厂主持工作。1997年，李福金向工商部门申请要求认定新乡市电工厂的性质为私营企业，2003年10月17日，新乡市工商行政管理局郊区分局作出答复，认定新乡市电工厂为李福金投资创办的私营性质的企业，该答复经一系列诉讼，2011年6月17日经河南省高级人民法院（2009）豫法行提字第00019号行政判决予以维持。后李福金以新乡市牧野区民政局行政侵权给其造成经济损失为由，向法院提起行政赔偿诉讼。该案已由郑州市中级人民法院判决，驳回了李福金的诉讼请求。李福金对判决不服，向河南省高级人民法院提起上诉，现尚未审理终结。另查明，自2000年2月起，新乡市电工厂停产至今。2000年3月，新乡市电工厂将其部分厂房及机器设备租赁给新乡市新福电工漆包线有限公司。1997年3月1日，新乡市电工厂与部分职工签订了为期5年的劳动合同，2002年2月28日合同到期。另查明，新乡市电工厂从开办以来，未给职工办理过保险手续。王合花在新乡市电工厂的工作时间为：1988年1月至2006年12月。按照新乡市最低工资标准计算，新乡市电工厂应为其缴纳的养老保险金为14116.46元、利息11227.80元，医疗保险金为2156.22元，失业保险金为956.58元、滞纳金为2794.40元，共计31251.46元。
原审认为：王合花提供的证据能够证明其与新乡市电工厂在1988年1月至2006年12月存在劳动关系。2002年2月双方的劳动合同到期后，新乡市电工厂并未通知王合花终止合同，也未履行相应的终止合同的相关手续，被告实际在2004年才回家待岗，现被告的档案仍在新乡市电工厂存放，故合同到期并不代表劳动关系必然终止。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条之规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。新乡市电工厂称，为集体企业的职工缴纳1995年以前的社会保险没有法律依据，因劳动法的适用范围适用于集体企业、私营企业，且国家实行保险制度以来，单位为职工办理各项社会保险是单位的法定义务，劳动法及国务院、地方政府的规章均对此作出了明确要求，要求从事经营活动的城镇私营企业及其职工、个体经济组织及其从业一年以上的人员，均应依法参加政府统一组织的社会养老保险。故王合花要求新乡市电工厂补交保险于法有据。因新乡市电工厂从未为王合花办理过保险，现已不能补办，王合花要求赔偿相应的损失予以支持。保险金是新乡市社保局依据法院委托依法核算出来的，数额真实可靠，应当作为判决依据。关于王合花主张的生活费，因王合花在2004年后未实际再向电工厂提供劳动，电工厂的停产确实有其自身因素以外的客观原因，故其主张生活费不予支持。新乡市电工厂虽然由原来的集体性质的企业变更为个人独资企业，但并不是新成立的企业，仅仅是企业性质发生了变化，企业的地址、人员和资产并没有变更，也不影响企业与职工的劳动关系。新乡市电工厂的法定代表人当庭认可王合花与电工厂存在劳动关系，故电工厂称变更后的电工厂系新成立的企业，与王合花没有劳动关系的意见不能成立。关于新乡市电工厂提出的诉讼时效问题，因社会保险问题一直处于持续未缴纳情况，且新乡市电工厂也一直与新乡市牧野区民政局在打行政赔偿诉讼，现仍未审结，根据新乡市电工厂与职工代表签订的新乡市电工厂工会决议，双方曾对企业改制与职工的权益进行协商并形成决议，因该决议一直未落实，而电工厂的行政诉讼也一直在进行，故职工申请仲裁并未超出仲裁时效，对新乡市电工厂的辩解意见不予采纳。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，原审判决如下：一、新乡市电工厂于判决书生效之日起十五日内支付王合花养老保险金、医疗保险金、失业保险金及滞纳金共计31251.46元。二、驳回王合花的其他申诉请求。如果新乡市电工厂未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由新乡市电工厂负担。
新乡市电工厂上诉称：一、王合花申请劳动仲裁已超劳动仲裁时效。《劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议双方申请劳动仲裁的时效为一年，从劳动争议发生之日起算。在本案中，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。新乡市电工厂与电工厂工会签订的集体合同有效期三年，从1996年7月30日起到1999年6月30日止，新乡市电工厂与王合花签订的劳动合同有效期五年，从1997年3月1日起到2002年2月28日止，王合花于2006年12月30日才申请劳动仲裁，早已超过仲裁时效。二、新乡市电工厂与电工厂工会签订的集体合同和与劳动者签订的劳动合同合法有效，应作为判决依据。电工厂签订的集体合同中的保险和福利不是劳动法的必备条款，是当事人可以协商约定的其他条款。只要当事人协商一致，即使不订立保险和福利条款，合同仍然具有法律效力，电工厂签订的劳动合同中约定的保险和福利条款，不违反法律规定。三、劳动法无溯及力，不能把《劳动法》的效力扩展到该法颁布以前。一审让电工厂为职工买《劳动法》颁布以前的养老、医疗和失业保险，是错误的。请求二审法院撤销一审判决第一项，维持第二项，驳回王合花的诉讼请求。
王合花答辩称：一、答辩人的仲裁请求没有超过法律规定的诉讼时效。国务院1993年7月6日发布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（以下简称条例）第二十三条规定“当事人从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁”，《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁的一方应当自劳动争议发生之日其60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”河南社保厅豫劳社仲裁【2002】12号文规定用人单位只要不给劳动者缴纳社会保险不受诉讼时效的问题。根据《劳动法》的规定，缴纳社会保险是用人单位的义务，劳动者即使不主张，国家有关部门也应当强制让用人单位缴纳。王合花于2006年7月10日了解到单位没有为其缴纳各项社会保险，于2006年12月30日提起仲裁申请，并未超过法律规定的申诉时效。二、原审判决新乡市电工厂支付王合花各项社会保险金是正确的。因此请求维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致。
本院认为：王合花的仲裁请求要求新乡市电工厂为其缴纳养老、医疗、失业三项保险，该请求不属于人民法院劳动争议案件受理范围。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；。”，据此，社会保险费的征缴与管理属于劳动行政部门的法定职责（具体由社会保险经办机构负责征缴），劳动者请求用人单位为其补缴各项社会保险的请求不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，王合花可依法要求社会保险经办机构按照有关规定向新乡市电工厂追缴，只有在社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形下，才能依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定向人民法院起诉，要求用人单位赔偿损失。因王合花未提供养老、失业、医疗保险不能补办的证据，故对王合花要求新乡市电工厂为其缴纳社会保险的申诉请求，本案不予处理。综上，一审认定事实清楚，但适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持新乡市牧野区人民法院（2007）牧民一初字第388号判决第二项；
二、撤销新乡市牧野区人民法院（2007）牧民一初字第388号判决第一项。
一、二审案件受理费各10元，均由王合花承担。
本判决为终审判决。
审判长 田泽华
审判员 李书光
审判员 温双双
二〇一四年十一月十八日
书记员 刘万发