云南省普洱市思茅区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0802民初1514号
原告：朱彦燕，女，1968年11月29日出生，哈尼族，普洱市思茅区工商管理局退休职工，现住普洱市思茅区。
委托诉讼代理人：杨旭东，云南上上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告：云南万友汽车销售服务有限公司(组织机构代码证：70970600-0)
住所地：云南省昆明市高新小屯立交桥旁M2-4。
法定代表人：蒲星川，该公司总经理。
委托诉讼代理人：周厚勇，云南国力律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托诉讼代理人：侯文平，男，1973年9月19日出生，汉族，系该公司员工，现住云南省普洱市思茅区。代理权限：特别授权代理。
原告朱彦燕与被告云南万友汽车销售服务有限公司(以下简称云南万友公司)土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月12日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告朱彦燕的委托诉讼代理人杨旭东、被告云南万友公司的委托诉讼代理人周厚勇、侯文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱彦燕向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2004年4月6日签订的《场地租赁合同》;并由被告云南万友公司返还其所承租的全部土地；2、判令被告云南万友公司支付违约金130000.00元。事实及理由：2004年4月6日，原告朱彦燕与被告云南万友公司双方签订了《场地租赁合同》1份，原告朱彦燕将其合法拥有的一宗土地出租给被告云南万友公司使用。双方在协商合同条款时，被告云南万友公司提出由于其是投资汽车2S店，要在承租的土地上按照永久性建筑的标准建造办公室及厂房，投资较大。因此，要求签订20年租赁期的合同。原告朱彦燕因为考虑到被告云南万友公司的投资建设成本，便同意了对方的要求。2009年9月20日，双方对如何支付租金等签订了《补充协议》1份，双方一直按合同约定履行义务。现原告朱彦燕通过相关部门的查询，发现被告云南万友公司存在没有按照约定合法程序使用土地，进行土地使用申请、建筑工程规划许可及按图施工等违法行为，其行为已构成严重违约，给造成了原告朱彦燕巨大经济损失。1、被告云南万友公司在承租土地上进行建筑施工中，没有按照合法程序获得相关的建筑工程规划许可及施工许可，属违章建筑。根据双方于2004年4月6日签订的《场地租赁合同》中第七条第5款的约定，由被告云南万友公司负责办理租赁土地上建设工程的相关手续，并承担相应费用。由于在租赁土地上的建设工程是由被告云南万友公司单方负责，原告朱彦燕并没有进行任何参与，所以直到今天，原告朱彦燕才在相关部门的查询中发现，被告云南万友公司在建设过程中，并没有根据国家的相关规定进行建筑工程规划许可，也没有获得施工许可证，该宗土地上的建筑物属于违章建筑；2、被告云南万友公司在建筑施工过程中，并没有按照原提交给原告朱彦燕的设计图纸进行施工，欺骗了原告朱彦燕。被告云南万友公司在建筑施工前，通过原思茅地区建筑勘察设计院进行了设计，提供给原告朱彦燕一套图纸并承诺其将按照图纸施工。并且设计图纸中已明确标明，该工程设计使用年限为50年，八度设防，为永久性建筑物，这也是当初原告朱彦燕同意签订20年租赁期合同的原因。但由于原告朱彦燕并不懂建筑，在发现被告云南万友公司没有按照相关程序进行建筑工程审批后，请教了相关专业人士才知道，被告云南万友公司根本没有按照原图纸进行建筑施工，进行了较大的改动，用塔建临时建筑物的方式进行施工，已违背了当初签约时的承诺，给原告朱彦燕造成较大经济损失。3、被告云南万友公司未按图纸施工的行为，对原告朱彦燕后期收回土地后的使用带来较大障碍，并会增加不必要的成本。被告云南万友公司在建筑施工中，没有按照原设计的图纸进行施工，但前期已按图纸实施了桩基工程施工。由于这些桩基没有按照原图纸的设计进行使用，即使原告朱彦燕收回承租土地后，这些桩基将对原告朱彦燕的后期使用带来较大的障碍，必然增加额外的清除成本，对原告朱彦燕造成经济损失。综上，被告云南万友公司的违约及违法行为，造成原告朱彦燕巨大的经济损失，已构成对合同的根本性违约。原告朱彦燕为保护其合法权益，现诉至法院。
被告云南万友公司未提交书面答辩状，庭审中辩称，对原、被告双方签订《场地租赁合同》1份，由其承租原告朱彦燕所有的位于思茅××北连接线的土地的事实无异议。被告云南万友公司认为，1、原、被告双方合同约定租赁期限为20年，至2016年5月16日，被告云南万友公司均按约按期履行支付租金等义务，被告云南万友公司已实际支付2017年度的土地租金130000.00元。2、原告朱彦燕要求其办理租赁土地上建筑物的建设规划、施工许可证等在合同中有约定，但原告朱彦燕也对此有协助义务，但没有约定具体办理的时间。3、被告云南万友公司已经根据双方合同约定内容履行全部义务，其没有任何违约行为。故原告朱彦燕的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回原告朱彦燕的全部诉讼请求。
原告朱彦燕围绕诉讼请求依法提交如下证据材料：
1、提供《国有土地使用证》1份，用于证明原告朱彦燕对位于思茅××北连接线（土地使用权人朱彦燕，宗地号08-04-008，土地使用权面积1814.40㎡，土地使用权证号思国用（2005）第01633号）的该宗土地享有处分权的事实。被告云南万友公司质证无异议。原告朱彦燕提供的该证据材料来源合法、真实，与本案具有关联性，能证实其欲证明的基本内容，本院予以采信。
2、提供《场地租赁合同》、《场地租赁合同补充协议》1份，用于证明原告朱彦燕所有的位于思茅××北连接线的土地，经原、被告双方签订租赁合同及补充协议，由被告云南万友公司承租该宗土地，用于建设销售汽车专卖店及附属设施，并约定由被告云南万友公司负责办理该宗土地上建设工程的相关手续，并承担相应费用的事实。被告云南万友公司质证认可该组证据的合法性、真实性、关联性，但其不认可原告朱彦燕的证明目的。该组证据材料来源合法、真实，与本案具有关联，基本能证实欲证明的双方之间的法律关系等内容，且被告云南万友公司质证对三性无异议，故本院予以采信。
3、提供被告云南万友公司长安汽车2S专卖店的《基础平面图》、《一层平面图及建筑说明》、《剖面图及钢架说明》各1份、《建筑物现状照片》5张，用于证明被告云南万友公司在所承租土地上的建设工程的设计图纸，该图纸包括为抗震设计为八度设防、使用年限50年的永久性建筑物等。被告云南万友公司的实际建设施工与设计严重不符，被告云南万友公司未按合同约定进行建设施工，已构成根本性违约的的事实。被告云南万友公司质证认为：1、对《建筑物现状照片》的合法性、真实性，关联性认可，但其不认可原告朱彦燕的证明目的;2、对提供《基础平面图》等证据材料来源合法、真实，与本案具有关联，均不予认可。本院认为，该组证据材料来源合法、真实，与本案具有关联，基本能证实欲证明的双方之间的法律关系等内容，故本院予以采信。
被告云南万友公司未向本院提交任何证据材料。
根据原告朱彦燕的调查取证申请，本院依职权向普洱市思茅区城市管理综合行政执法局调取：2016年11月1日《思茅区住房和城乡建设局限期拆迁违法建设通知书》1份，该通知书中记载：“当事人：候文平(云南万友汽车销售服务有限公司思茅分公司)。经查当事人未经城乡规划行政主营部门审批，擅自在思茅区××镇××路中段建盖长安汽车4S店，面积(1980)平方米。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第一款第(一)项之规定，通知如下：自收到本通知之日起7日内自行拆除违法建筑物。逾期不拆除的，我局将按《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定实施处罚，并依据第六十八条之规定强制拆除。思茅区住房和城乡建设局(公章)。2016年11月1日”上述通知书于2016年11月1日送达被告云南万友公司签收。该组证据材料，经原告朱彦燕质证无异议。被告云南万友公司质证无异议。本院认为，该组证据材料来源合法、真实，与本案诉争具有关联性，基本能证实证明的双方之间的法律关系等内容，故本院予以采信。
根据双方当事人陈述和经审查确认的证据材料，本院认定如下法律事实：
2004年4月6日，原告朱彦燕与被告云南万友公司签订了《场地租赁合同》1份，该合同中约定：“第一条、甲方出租其整块自有出让土地给乙方用作建设销售汽车的“2S”专卖店及其附属设施。租房期间甲方不得再将该土地重新租赁或作它用，乙方承租的场地未经甲方同意不得自行转租。第二条、甲方出租给乙方的场地是位于工业区内，思茅市北郊通商北路与北连接线交口往西100米处北侧，土地面积1986平方米。出租场地四至：东侧以平原一组用地为界，南侧以北连接线为界，西侧以宏光汽车修理厂为界，北侧以石龙河6米道内为界。甲方出租供乙方使用的场地面积以实地测量为准（附示意图，附件1）。第三条、……。第四条、甲方于2004年5月31日将土地交付乙方使用。租赁期限从2004年6月1日起至2024年5月31日止，共二十年。第五条、场地租金分为两个阶段计算……。第六条、租金的支付时间及形式……。第七条、甲方的权利和义务：1、甲方保证该出租土地的合法性，出租给乙方以前的一切债务和法律纠纷均由甲方承担。2、按本合同的规定按时向乙方收取租金。3、本合同期满未续租，无偿收回出租土地及地上建筑物和附着物；属于乙方的所有的机器、设备及办公设施等除外。4、按合同规定的时间，将出租土地交乙方使用、管理。5、协助乙方办理租赁土地上建设工程的相关手续，费用由乙方承担。6、……。7、……。第八条、乙方的权利和义务：1、本协议期满，同等条件下享有优先承租该土地的权利。2、在协议期内，对承租土地及其土地上修建的房屋享有使用权、管理权。3、租赁合同期限届满，有权处置属于自己的机器、设备及其他物品。4、按时支付租金。5、协议期满未续租，无条件归还承租土地和土地上建筑物及附着物。6、负责租赁期间承租地范围的防火、防盗，因其造成的损失及法律责任由乙方承担。第九条、……。第十条、……。第十一条、……。第十二条、违约责任：1、若甲方不能按本合同规定的时间交付土地，每延误壹天向乙方支付违约金贰仟元整。2、本合同未到期，由于甲方违约致使不能继续履行本合同的，除将已支付甲方的租金按实际使用时间结算，多出部分退还乙方之外，还应向乙方支付地面建筑物及附着物折旧残值相等数额的赔偿金，并向乙方支付当一年的租金作为违约金，由于乙方违约致使不能继续履行本合同的，甲方不予补偿。3、若乙方不能按本合同规定的时间交付租金，逾期十五天以上除如数补交所欠金额，并承担所欠金额50%的违约金外，甲方有权单方解除合同。4、若乙方未能按本合同规定的时间交付补偿费，合同自动终止。乙方承担应交补偿额20%的违约金。第十三条、……。第十四条、……。第十五条、……。第十六条、……。甲方：朱彦燕，乙方：云南万友经贸有限公司。2004年4月6日。”合同签订后，原、被告双方均按约履行各自义务。原告朱彦燕收取所出租的土地租金后，将被告云南万友公司承租的土地交其经营、管理。被告云南万友公司在所承租土地上进行了建设工程施工，形成销售长安汽车4S专卖店的产品展示厅、维修站、营业部等地上建筑物及附属设施。被告云南万友公司一直在该宗土地上进行汽车销售、维修等经营管理活动。2009年9月20日，原告朱彦燕与被告云南万友公司签订了《场地租赁合同补充协议》1份，双方对所出租土地的租金计算方式、支付时间、支付金额等进行重新约定，并经双方签字确认。2016年5月期间，原告朱彦燕在收取被告云南万友公司支付土地租金过程中，了解到被告云南万友公司在使用承租土地中，未按合同约定标准进行工程建设，其存在违法违规使用承租土地的行为，在承租土地上进行的建设工程未向相关行政主营部门办理建设规划许可、建设施工许可等相关审批手续，属违法行为，承租土地上建筑物属违法建筑物。原告朱彦燕认为被告云南万友公司在履行合同中存在根本性违约行为，为维护其合法权益诉至法院。
本案在审理过程中，2016年11月1日，思茅区住房和城乡建设局出具了《思茅区住房和城乡建设局限期拆迁违法建设通知书》1份，该通知书中记载：“当事人：候文平(云南万友汽车销售服务有限公司思茅分公司)。经查当事人未经城乡规划行政主营部门审批，擅自在思茅区××镇××路中段建盖长安汽车4S店，面积(1980)平方米。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条第一款第(一)项之规定，通知如下：自收到本通知之日起7日内自行拆除违法建筑物。逾期不拆除的，我局将按《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定实施处罚，并依据第六十八条之规定强制拆除。思茅区住房和城乡建设局。2016年11月1日”同日，普洱市思茅区城市管理综合行政执法局向被告云南万友公司送达思茅区住房和城乡建设局的《思茅区住房和城乡建设局限期拆迁违法建设通知书》1份，被告云南万友公司己签收。
本院认为，2004年4月6日，原、被告双方签订的《场地租赁合同》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，该合同内容合法、有效，对双方当事人均具有约束力。根据《中华人民共和国合同法》第七条的规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”、根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的；(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；(五)法律规定的其他情形。”本案中，原告朱彦燕按约将被告云南万友公司承租的土地交付被告云南万友公司管理使用，被告云南万友公司作为该合同的当事人负有遵守法律、行政法规认真履行合同，依法使用所承租土地的法定义务。并按照双方当事人合同中的约定，依法履行合同中确定的义务。原告朱彦燕与被告云南万友公司在签订合同中己对被告云南万友公司所承租的土地的用途、使用范围、建设标准等进行约定。其中该合同记载：“第七条、5、协助乙方办理租赁土地上建设工程的相关手续，费用由乙方承担”。因此，被告云南万友公司作为承租土地的使用者及管理者，己明确知道应当依法使用所承租的土地，进行建设工程时应当经所承租的土地的城乡规划行政主营部门审批，取得相应规划、施工许可等法律手续，方可进行工程建设及施工。但被告云南万友公司擅自在所承租的土地上建盖长安汽车4S店，建筑面积1980平方米的产品展示厅、维修站、营业部等地上建筑物及附属设施，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条之规定，属违法建设。被告云南万友公司在所承租的土地上的建筑物和附着物已被思茅区住房和城乡建设局行政主管部门确定属违法建筑物，并要求其限期拆除的法律后果。另，被告云南万友公司依据合同约定，对原告朱彦燕负有协议期满后，无条件归还所承租土地和土地上建筑物及附着物的义务。原告朱彦燕享有合同期满后，无偿收回出租土地及地上建筑物和附着物的权利。由于被告云南万友公司的违法违规行为，致使原告朱彦燕不能实现合同目的，造成原告朱彦燕依合同有权期待的利益被剥夺的法律后果。被告云南万友公司的上述行为，已经构成根本性违约，应承担相应的民事责任。故原告朱彦燕请求判令解除原、被双方签订的《场地租赁合同》的诉讼请求，予法有据，本院予以支持。
根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十四条之规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”本案中，原、被告双方在合同中未对被告云南万友公司的违约责任进行明确约定，且未向本院提交被告云南万友公司违约行为造成的直接经济损失的证据材料佐证。故原告朱彦燕主张被告云南万友公司支付违约金130000.00元的诉讼请求及计算方式，无事实及法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。本案中，被告云南万友公司认为其履行了合同约定的全部内容，其没有任何违约行为的主张，因未提供相应证据予以佐证，应视自行处分其民事诉讼权利的行为，并应承担该行为产生的民事法律后果。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条、第九十四条第一款第(四)项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、解除原告朱彦燕与被告云南万友汽车销售服务有限公司于2004年4月6日签订的《场地租赁合同》；由被告云南万友汽车销售服务有限公司于本判决生效后十日内返还向原告朱彦燕承租的全部土地；
二、驳回原告朱彦燕的其他诉讼请求。
案件受理费2900.00元，由被告云南万友汽车销售服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省普洱市中级人民法院。
审 判 长 蔡 勇
审 判 员 陶永平
人民陪审员 周德光
二〇一七年三月三十日
书 记 员 方 鹏