深圳市宝安区人民法院
行 政 判 决 书
（2010）深宝法行初字第100号
原告万某英。
委托代理人张某华，广东X正律师事务所律师。
被告深圳市X场监督管理局宝安分局。
法定代表人陈某奋，该分局局长。
委托代理人张某浩、李某劲。
原告万某英不服被告深圳市X场监督管理局宝安分局行政扣押行为一案，本院立案受理后依法组成合议庭，于2010年10月19日公开开庭对本案进行了审理。原告的委托代理人张某华及被告的委托代理人张某浩、李某劲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告起诉称，2010年6月13日，被告扣押原告41台电脑主机、4l台电脑显示器、41台键盘，并向原告出具了《实施行政强制措施通知书》、《询问通知书》、《财物清单》。经原告了解，在《实施行政强制措施通知书》、《询问通知书》、《财物清单》上署名的办案人员冯某瀛、秦某荣根本没有到现场，且不具备行政执法资格，文书中办案人的签名系他人冒签。另外，被告扣押原告物品后未在法定期限内作出继续处理决定，且其仍继续扣押原告物品。原告认为，被告扣押原告物品的程序不合法，在扣押原告物品后法定期限内拒不作出处理决定，其超过法定期限继续扣押的行为违法，被告应返还扣押原告的上述物品。遂诉至法院，请求法院：1、依法判令被告将扣押原告的电脑主机41台、显示器41台、键盘41台的扣押行为违法；2、依法确认被告将原告电脑主机41台、显示器41台、键盘41台扣押后在法定期限内拒不作出处理决定且超过法定期限继续扣押的行为违法；3、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
在本案庭审中，经被告认可并经法院准许，原告将诉讼请求明确为：请求人民法院确认被告将原告电脑主机41台、显示器41台、键盘41台超过法定期限继续扣押的行政行为违法。
被告辩称，一、被告对无照经营网吧进行监管是法律、法规赋予的职责，是依法行使职权的行为。《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定：“县级以上X商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动”。根据《中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发的通知》（深发（2009）9号）中第三项“机构调整的主要内容”的规定，“（十）组建市场监督管理局，理顺市场监管体制。……将X商行政管理局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责，整合划入市场监督管理局。”因此，被告对原告万某英无照经营网吧的违法行为进行监督管理，是在法律法规规定的权限范围内，是依法履行法律法规赋予的职责的行为。二、被告在调查发现原告存在涉嫌违法事实并依法调取证据的基础上，依照法定程序，正确适用法律法规采取了强制措施，并在法定期限内依法进行了后续处理。1、被告采取的强制措施是在发现原告涉嫌存在未经依法登记，擅自从事互联网上网服务经营活动的违法行为的事实，并依法提取证据的前提下做出的。2010年6月13日的联合执法行动中，发现原告为多名上网者提供上网服务，现场无法提供《网络文化经营许可证》以及《营业执照》，涉嫌擅自从事互联网上网服务经营活动；2、原告涉嫌违法事实有以下证据为证：（1）2010年6月l3日的现场检查笔录、（2）2010年6月13日的现场拍摄的照片。原告的行为涉嫌违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条的规定“国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度。未经许可，任何组织和个人不得设立互联网上网服务营业场所，不得从事互联网上网服务经营活动。”根据第二十七条“违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由X商行政管理部门或者由X商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备”的规定，被告依法对其正用于从事违法经营活动的电脑采取了扣押的强制措施。三、被告采取强制措施后，依法定程序及期限进行了后续的调查处理。1、被告于201O年6月13日对原告位于深圳市宝安区民X街道沙元埔140栋一楼的无照互联网上网服务营业场所进行查处时，依法对其发出了《询问通知书》，责令其于2010年6月17日来被告处说明情况，接受进一步调查处理；2、依据《广东省查处无照经营行为条例》第十一条的规定，原告应当自财物被查封、扣押之日起七日内主动到被告处接受调查处理。截至2010年6月2O日，原告一直未到案。2010年6月22日，执法人员对原告位于深圳市宝安区民X街道沙元埔140栋一楼的经营场所进行了回访，发现该场所已关门，未能找到原告；3、因无法找到原告，依据《广东省查处无照经营行为条例》第十一条的规定，被告于2010年6月28日对原告发出《限期接受处理公告》并张帖于公告栏，要求原告自公告之日起60日内到被告处接受处理；4、截至限期接受处理公告期满，原告仍未到被告接受调查处理。依据《广东省查处无照经营行为条例》第十一条的规定，被告于2010年8月28日作出了《行政处理决定书》，决定没收所扣押的涉案物品，并于当日张贴公告栏，公告送达。整个过程，符合《无照经营查处取缔办法》、《广东省查处无照经营行为条例》、《X商行政管理机关行政处罚程序规定》等关于程序和期限的规定。不存在行政强制措施违法和扣押后法定期限内拒不处理且超过法定期限继续扣押的违法行为。三、在执法现场，两名执法人员参与了执法，且具备行政执法资格，不存在他人假冒签名行为。2010年6月13日开始的清理无照网吧的行动是由民X街道办牵头组织的、有X化部门、X安部门、X场监管部门、X合执法队等多部门参与的联合执法行动，被告执法人员冯某瀛、秦某荣参与了此次联合执法行动。原告提出被告两名执法人员不具备行政执法资格、根本没有到过现场，是违背事实与法律规定的。在执法现场，被告两名执法人员在向当事人表明身份、说明来意，并告知其有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻挠的义务后，开始执法。整个执法过程有《现场检查笔录》为证，且由原告在核对无误后签字确认。在现场执法过程中，执法人员所制作的文书均由执法人员执笔，签名部分均为执法人员本人亲自签署，且被告文书中凡属于签名款项均有注明“签名或者盖章”，并不存在冒签行为。且现场所有执法的行政行为都是两位执法人员共同作出的，不仅有联合执法的其他部门的执法人员的见证，原告对上述文书也当场签字予以认可。如前所述，被告对原告擅自从事互联网上网服务经营活动的违法行为进行查处的行为依法有据、合乎程序，也已经依照法程序期限的规定做出了处理，因此，原告的诉讼请求不能成立。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，维持被告做出的具体行政行为。
原告向本院提交证据如下：
1、深市监宝强字（2010）第0001218号《实施行政强制措施通知书》；
2、深市监宝询字（2010）第0004005号《询问通知书》；
3、第0001032号《财物清单》，证据1-3证明被告于2010年6月13日扣押原告电脑主机、电脑显示器、键盘各41台，被告实施扣押的行为的时间是2010年6月13日，其超过法定期限未作出任何具体处理决定、仍继续扣押原告物品的行为违法；
经质证，被告对原告提供证据的真实性均无异议，但对证明事项的关联性有异议。
被告向本院提交证据如下：
1、《中共深圳市市委、深圳市人民政府关于印发的通知》（深发（2009）9号），证明被告查处没有营业执照而擅自从事互联网服务违法行为的执法主体适格；
2、《无照经营查处取缔办法》、《广东审查处无照经营行为条例》；
3、《互联网上网服务营业场所管理条例》，证据2、3为被告作出行政行为的法律依据，证明被告在对无照经营提供互联网上网服务进行查处采取强制措施及进行相关处理符合法律规定，被告对擅自提供互联网上网服务具有查处职权；
4、《关于规范公告行为及公告文书的通知》（深工商法字（2008）9号），系被告在案件操作过程中公告的规定，证明被告依照规定发布公告；
5、深市监宝询字（2010）第0004005号《询问通知书》，是被告在现场发现违法行为后向原告发出的通知书，证明被告执法人员已告知原告应当接受调查处理，并明确告知原告被告的联系人、联系方式及联系地址；
6、深市监宝强字（2010）第0001218号《实施行政强制措施通知书》，在现场发现当事人违法行为，被告需要对当事人作出行政强制措施时依法发出了该通知书；
7、深市监宝询字（2010）第0004005号《财物清单》，证明被告实施行政强制措施的具体客体对象；
8、现场检查笔录及执法证件，证明在案发现场由执法人员和见证人一起对现场的当事人情况、违法行为的具体内容等进行记录，有当事人和见证人的签名确认，被告执法人员在查处该网吧时已经履行相关程序，出示证件表明身份，执法证件证明被告的执法人员具有执法资格；
9、工作证明，证明被告相关查处活动见证人的身份；
10、证据复制（提取）单10份，在现场取得的现场照片的证据，包括现场执法情况、回访情况及后续处理的证据提取；
11、《限期接受处理公告》，证明被告在当事人逾期未到被告处接受处理的情况下，被告依法、依程序作出了公告通知当事人尽快到被告接受调查处理；
12、深市监宝处字第（2010）0018号《行政处理决定书》及行政处理决定书送达公告，证明在限期接受处理公告期满后当事人仍然未到被告处接受调查处理，被告于2010年8月28日依法作出处理决定；
13、《案件办理审批表》，证明被告的具体行政行为及后续处理均依法依程序作出，证据5-13共同证明被告依照程序在法定期限内对扣押行为作出处理。
经质证，原告对被告提供的证据1-3的真实性没有异议，对证据2中的《广东省查处无照经营管理条例》及证据4的关联性有异议，认为不能作为审理行政案件的依据；对证据5-7的真实性均没有异议；对证据8笔录中执法人员签名有异议，认为该签名系代签；对证据9-13的真实性均不予认可，认为被告所谓的公告程序及作出具体行政行为的依据均不符合法律规定，另具体行政行为作出的时间及相应的公告的日期是否与被告所提供的上述证据上所载明的日期一致，原告对此不予认可。
根据原告与被告的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院认定如下事实：原告万某英在深圳市宝安区民X街道沙元埔140栋1楼经营一间网吧，但未办理X商营业执照及X络文化经营许可证等相关许可。2010年6月13日，被告深圳市X场监督管理局宝安分局执法人员进行执法巡查过程中发现原告无照经营网吧的情况，经现场检查，被告以原告“涉嫌无照经营网吧”为由，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定，作出深市监宝强字（2010）第0001218号《实施行政强制措施通知书》及第0001032号《财物清单》，对原告电脑机箱41台、显示屏41台及键盘41台实施了扣押，同时送达了深市监宝询字（2010）第0004005号《询问通知书》，通知原告于2010年6月17日9时至被告处接受询问。原告在现场笔录上签名确认，并签收上述法律文书。
因原告未在指定期限至被告处接受询问调查，被告于2010年6月22日到上述场所检查，该场所已关门停止营业。被告遂于2010年6月28日作出《限期接受处理公告》，限原告自本公告之日起六十日内前来被告处接受处理；并告知原告：逾期不接受处理的，被告将根据《广东省查处无照经营行为条例》第十一条的规定，没收上述物品，但不免除原告的法律责任。该《限期接受处理公告》于同日在被告公告栏内予以张贴公告。公告期满后，原告未到被告处接受处理，被告于2010年8月28日作出深市监宝处字（2010）0018号《行政处理决定书》，决定依据《广东省查处无照经营行为条例》第十一条的规定，没收涉案物品，并不免除违法行为人的法律责任。被告同时作出《行政处理决定书送达公告》，向原告予以公告送达上述《行政处理决定书》，并公告告知原告提起行政复议或行政诉讼的权利和期限。
本院认为，根据深发（2009）9号《中共深圳市委、深圳市人民政府关于印发的通知》的相关规定，深圳市X商行政管理局的职能划入深圳市X场监督管理局职能范围；根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条“违反本条例的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务营业活动的，由X商行政管理部门或者由X商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专业工具、设备；……”的规定，被告有权对宝安区辖区内互联网上网服务营业场所经营单位进行登记注册和营业执照的管理，有权依法查处无照经营活动，并有权扣押从事违法经营活动的专业工具、设备。本案中，原告经营网吧进行互联网上网服务，但未依法取得相应的行政许可和营业执照，其行为已经违反X商行政管理以及文化市场管理方面的有关规定，依法应当受到相应的处理。被告依法作出《实施行政强制措施通知书》，对原告从事违法经营活动的电脑主机、显示器及键盘实施扣押，并向原告送达了相关法律文件，其具体行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。
关于被告是否存在超期扣押涉案物品的问题，《无照经营查处取缔办法》第十一条“X商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上X商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日”以及《广东省查处无照经营行为条例》第十一条第二款“当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到X商行政管理部门接受调查和处理。……”、第三款“当事人不按期到X商行政管理部门接受调查和处理的，X商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起六十日内当事人仍不到X商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任”的规定已经对相关期限作出明确界定。本案中，被告于2010年6月13日实施扣押行为，因原告未按期到被告处接受调查处理，被告于2010年6月28日在被告公告栏张贴限期接受处理公告，通知原告限期到被告处进行处理。在六十日公告期满后原告仍未到被告处接受处理的情况下，被告于2010年8月28日作出《行政处理决定书》，决定没收涉案物品。因被告扣押涉案物品的期限应扣除公告期间六十日，故其实际扣押涉案物品的时间并未超过法律规定的十五日。原告认为被告超过法定期限至今仍继续对涉案物品实施扣押缺乏事实依据，其主张不能成立，本院不予支持。
综上，被告实施扣押行为后已在法定期限内及时作出处理决定，原告请求判决确认被告超过法定期限扣押涉案物品具体行政行为违法的理由不能成立，其诉讼请求依法应予以驳回。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告万某英的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告万某英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于深圳市中级人民法院。
审 判 长 王 琳
人民陪审员 陈远霞
人民陪审员 王奇平
二〇一〇年十一月十一日
书 记 员 江伟娣
书 记 员 梁小丽
声明：本网站公布的裁判文书仅供阅读参考，正式文本以生效裁判文书正本为准，其他网站不得转载！