广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鱼民初（一）字第221号
原告柳州市朗淇商务服务有限公司，住所：广西柳州市红桥路7号（灯具电器厂办公楼一楼三间办公司）。
法定代表人羊将麟，该公司总经理。
委托代理人何炼日，广西甲天下律师事务所律师。
委托代理人刘婵娟，广西甲天下律师事务所律师。
被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组，住所：广西柳州市鱼峰区荣军路东三巷62号。
代表人明兰秀。
原告柳州市朗淇商务服务有限公司与被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组合同纠纷一案，本院于2014年1月8日立案受理。依法由审判员韦厚望独任审判，于2014年2月21日公开开庭进行了审理。原告柳州市朗淇商务服务有限公司的法定代表人羊将麟及其委托代理人何炼日、刘婵娟，被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组组长明兰秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柳州市朗淇商务服务有限公司诉称，2010年11月8日，原告与被告签订《开发驾鹤村“城中村”驾鹤八队住宅新区协议书》，被告提供总面积19.076亩位于柳州起重机器有限公司东面的农村集体所有土地，与原告合作开发建设地下停车场、市场及商住楼，按每亩38万元作价，计7248880.00元。原告计划投资1亿元，向被告提供23套安置住房和补偿安置费1268880.00元，并在合同签订后先付给被告定金20万元。该合同经双方签字盖章生效后，原告即将定金20万元交付给被告。由于被告提供用于合作开发建设的农村集体所有土地，违反我国有关土地管理方面的法律、行政法规，因而，导致合同无法履行。为此，原告多次要求被告返还定金20万元，但均遭被告无理拒绝，故诉至法院，请求判令：1、请求依法判决被告返还给原告定金200000元及逾期利息9000元，共计：209000元；2、本案诉讼费由被告承担。
被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组辩称，一、被告没有隐瞒事实，也将材料复印给原告，原告知晓本案争议土地是集体土地，被告只负责村一级以下的工作，村一级以上的工作被告不负责。原告经过深思考虑，在公平公正的情况下与被告签订《开发驾鹤村“城中村”驾鹤八队住宅新区协议书》。二、被告不同意原告的诉讼请求，被告已经按照协议书履行义务，无需赔偿给原告任何损失。
经审理查明，原告系有限责任公司，于2010年6月11日登记成立。经营范围为：商务服务，钢材、矿产品、五金交电、建筑装饰材料、通讯设备、水暖器材、塑料制品、轴承、阀门、消防器材、日用百货的销售，卷烟、雪茄烟零售。位于柳州市荣军路鸿泰名城小区旁面积为1.2717公顷（19.076亩）的土地性质为集体土地，土地所有权人为被告，其中农用地1.0289公顷、耕地0.8869公顷、建设用地0.2428公顷、其他性质土地0.1420公顷。2011年11月初，原、被告就上述土地合作开发事宜进行协商，并于2010年11月8日、11月9日、11月10日签订几份《开发驾鹤村“城中村”驾鹤八队住宅新区协议书》，其中11月8日、11月10日约定每亩土地按人民币380000元计算，11月9日约定每亩土地按人民币390000元计算，协议其余条款一致。双方协议约定：1、被告提供总面积为19.076亩土地与原告合作建设地下停车场、市场及商住楼，建造按市政规划局条件审核为准；2、被告提供有关证件材料，协助原告办理项目建设所需一切手续，办理手续费用由原告自理；3、原告向被告提供如下安置条件：23套安置住房（每套100平方米，2600／平方米，合计5890000元）及补偿安置费1268880元；4、合同签订后原告首付人民币200000元到被告账上作为定金，协议签订后原告力争在6个月内办好市规划局规划条件手续，如在6个月内未能办好立项条件、规划条件，定金不予退回，合同自然终止。协议签订后，原告向被告转账支付定金人民币200000元。原告称其原计划与柳州市吉田房地产开发有限公司合作开发上述土地，但被告故意隐瞒土地性质，导致原告无法办理规划手续，双方签订的协议应为无效协议；被告认为在双方协商时已明确告知原告该宗土地为四种不同用途的土地，原告承诺自己解决规划手续问题，现原告未能在合同签订后六个月内办理好规划手续，已违反了合同约定，定金不应退还给原告。因双方意见分歧较大，遂酿成本案诉讼。
本院认为，原、被告签订的《开发驾鹤村“城中村”驾鹤八队住宅新区协议书》虽系原、被告双方的真实意思表示，但该协议所涉及的土地性质为集体土地，土地用途分类不同，其中大部分土地的用途为耕地（农用地）。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度；使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。根据上述规定，原、被告在未取得相关部门批准土地用途转用的前提下，双方签订的协议书内容违反了国家法律的强制性规定，同时也不符合我国目前农村集体土地的管理要求，应属于无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条之规定：无效的合同自始没有法律效力。第五十八条规定：合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。故原告基于合同无效诉请要求被告返还200000元，有事实和法律依据，本院予以支持。
关于利息：原告称被告故意隐瞒土地用途致使原告无法办理土地规划手续造成原告损失，故要求被告支付利息9000元。本院认为，被告系村民集体组织，其名下的土地为集体土地，根据常识，村民集体组织名下的集体土地用途大多为农用地，原告在与被告签订合同时，应尽到一定的注意义务，即审核涉讼土地的属性及用途，原告未能尽到注意义务也无证据证明被告存在故意隐瞒的行为的情况下，其自身存在一定过错，况原告自身亦无房地产开发资质，故原告要求被告支付利息的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组返还原告柳州市朗淇商务服务有限公司定金人民币200000元。
二、驳回原告柳州市朗淇商务服务有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费4435元（原告已预交），减半收取2217.5元，由原告柳州市朗淇商务服务有限公司负担67.5元，被告柳州市鱼峰区驾鹤村村民委员会第八村民小组负担2150元。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审判员 韦厚望
二〇一四年三月二十四日
书记员 陈 莹
附相关法条：
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国合同法》
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。