河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫01行初938号
原告岳国旗，男，汉族，1979年6月9日出生，住郑州市经济技术开发区。
被告郑州经济技术开发区管理委员会，住所地河南省郑州市管城回族区航海东路1405号投资大厦。
法定代表人樊福太，主任。
委托代理人王志伟，该单位工作人员。
委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。
原告岳国旗因要求确认其于2013年12月25日所签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告岳国旗，被告郑州经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）的委托代理人王志伟、王铮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2017年9月5日，在原告诉被告另一案件中，被告提供一份郑国土资征告字〔2015〕19号文件（预征地公告），与原告所签订的房屋拆迁补偿安置协议书中的补偿安置标准不一致。房屋拆迁补偿安置协议书中的补偿安置标准是被告自行制定的。被告在征地实施过程中严重侵犯了原告的知情权、参与权、表达权、财产权，也未按照《征用土地公告办法》中的相关规定依法公告、听证，没有让广大村民表达自己的意见建议。协议书签订日期为2013年12月25日，而郑国土资征告字〔2015〕19号文件日期为2015年1月14日。原告认为，被告无权不经村民同意自行制定补偿安置标准，村委会也无权与原告签订房屋拆迁补偿安置协议书，其违反了《土地管理法》及相关法律规定，被告与原告签订的房屋拆迁补偿安置协议书是无效协议。被告的行为严重侵犯原告的合法权益，降低了原告的居住水平，现要求被告按照中华人民共和国国务院令第590号给予补偿。原告所在村2010年就已经规划为郑州市中心城区，按照《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第十二条之规定，补偿安置时，房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，应予支持。根据郑州市人民政府〔2014〕191号文件规定，选择货币补偿的，再上浮30%给予补偿。原告房屋在没有征收前，靠收房租维持生计，每月有10-20万收入。原告有6245.8平方房屋，2006年建成，部分数据由被告提供。可征收以后，按照被告与原告所签订的协议书，大大降低了原告的生活和居住水平。土地征收文件及国务院、中央纪委、最高院多次下发通知要求妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证其生活水平不降低。原告所在地1公里范围内房屋均价在1.8万以上每平米，按照郑州市人民政府〔2014〕191号文件规定，选择货币补偿的，上浮30%给予补偿。故请求：1、依法判令被告与原告所签订的房屋拆迁补偿安置协议书为无效协议书；2、依法按照590号文件规定给予原告公平合理的货币补偿126788766元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交证据如下：1、房屋拆迁补偿安置协议书、政府信息公开申请答复书；证明原告与被告签署的房屋拆迁补偿安置协议书复印件一直没有给原件，证明是赵庄社区开具的。2、原告用150××××3995手机号打12345市长热线；证明被告一直没有给原告原件，违反了《合同法》第五十二条第一、二款。3、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）、（五）项；证明与被告所签署的协议是无效的。4、郑国土资征告字【2015】19号文件；证明违反相关法律规定，是无效的合同。5、信访事项处理意见；证明被告自行制定补偿标准，违反法律规定，侵害原告的合法权益。6、《中华人民共和国国务院令第590号文件》第二条、第二十一条；证明被征收人可以选择货币补偿，给予被征收人公平补偿。7、中纪办【2011】8号、法释【2011】20号、国办发【2010】15号第二条规定及法释【2011】20号第十二条之规定、中心城区图；证明原告早在2010年就已经纳入郑州市中心城区，应该按590文件给予补偿。
被告辩称：一、被告不是本案的适格主体。被告经核实得知，原告与郑州经开区明湖办事处村民拆迁安置领导小组、赵庄社区支部委员会、赵庄社区居民委员会签署了房屋拆迁安置协议。被告不是该协议的主体，不是本案适格被告。二、原告认为其房屋拆迁协议为无效协议没有事实和法律依据。首先，该协议是双方自愿签订，属真实意思表示，原告领取了补偿款，协议也已经履行完毕。其次，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该协议不属于无效合同的范围。三、原告的起诉已超过诉讼时效。原告签订房屋补偿安置协议的时间为2013年12月25日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，原告诉请该协议无效已过诉讼时效，应判决驳回原告的诉请。四、原告诉请的房屋拆迁补偿数额没有法律依据。原告所在的鲍湖村系集体土地，原告要求按照国有土地上房屋的标准进行补偿，没有法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。五、原告系重复起诉。原告向中牟县人民法院就同一事实、同一诉请提起诉讼，已经开庭审理，应驳回原告起诉。
被告向本院提交证据如下：1、房屋拆迁补偿安置协议（2013年11月）；2、领款凭证；3、豫政土【2015】771号征地批复（2015年6月8日）。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1真实性无异议，证明目的有异议，事后审核后给原告了。证据2真实性、证明目的有异议，无来源，不能证明证明目的。证据3真实性无异议，证明目的有异议，地上房屋是原告所有，有权处置，签订协议不违反法律。证据4真实性不好确定，不清楚来源，证明目的有异议，放弃房屋和征收土地是两个行为，不能说违反合同法。证据5由于是复印件不清楚来源，真实性不好确定，证明目的有异议，其他意见同上面质证意见。证据6真实性无异议，证明目的有异议，原告地上房屋是集体性质房屋，国有土地征收房屋与其无关，不适用原告。证据7真实性无异议，证明目的有异议。证据8与本案无关，不能达到原告诉请的证明目的。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1真实性无异议，合法性有异议。签协议时候没有盖章，只签字按手印。协议不符合合同法的公平原则，原告是在被逼下签订，被告也是利用原告没有经验让签订的。签后一直没有给原告协议。补偿违反相关规定，被告先征后批，少批多占，征地程序混乱，违反土地法、物权法等相关法律规定，更违背了合同法第五十二条第二款、第三款、第五款规定。原告认为与被告所签订的协议是无效协议。证据2金额是正确的，但是签字按指印不是本人所签所按。证据3发布时间应该是2015年6月1号，而被告提供的证据1签订时间是2013年12月25日，很明显被告是先征后批，违反土地法、物权法等相关法律。而被告违反了该文件第三款的相关规定，降低了原告的生活、居住水平，也违反了征用土地办法的相关规定，被告在征收土地实施过程中严重侵犯了原告的知情权、参与权、表达权、财产权。
本院根据双方当事人发表的质证意见，对上述证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据1的真实性均无异议，故本院对该证据的真实性予以采信。原、被告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，故本院对原、被告提交的其他证据不予采信。
经审理查明，原告岳国旗原系郑州经济技术开发区明湖办事处赵庄社区二组鲍湖村村民。2013年12月25日，原告作为丙方与甲方郑州经济技术开发区明湖办事处村民拆迁安置领导小组、乙方中共明湖办事处赵庄社区支部委员会、明湖办事处赵庄社区居民委员会签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定对原告进行拆迁安置补偿。后原告认为该协议严重侵犯其合法权益，于2017年9月18日诉至本院，请求确认该协议无效并判令被告经开区管委会给付原告货币补偿126788766元。
另查明，2017年11月6日，原告同样以2013年12月25日签订《房屋拆迁补偿安置协议》严重侵犯其合法权益为由，以郑州经济技术开发区明湖办事处为被告，向河南省中牟县人民法院提起诉讼，要求确认该协议无效并判令郑州经济技术开发区明湖办事处给付原告货币补偿126788766元。2017年12月13日，河南省中牟县人民法院作出（2017）豫0122行初265号行政裁定书，认为原告的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，故驳回了原告的起诉。原告不服，上诉至本院。本院二审作出（2018）豫01行终15号行政裁定书,维持了一审裁定。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（九）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”本案中，原告认为其于2013年12月25日与甲方郑州经济技术开发区明湖办事处村民拆迁安置领导小组、乙方中共明湖办事处赵庄社区支部委员会、明湖办事处赵庄社区居民委员会签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效，于2017年9月18日以郑州经济技术开发区管理委员会为被告向本院提起本案诉讼，请求确认该协议无效并判令被告给付其货币补偿126788766元。后其又于2017年11月6日以郑州经济技术开发区明湖办事处为被告向河南省中牟县人民法院提起诉讼，同样请求确认该协议无效并判令郑州经济技术开发区明湖办事处给付其货币补偿126788766元。由于河南省中牟县人民法院已作出（2017）豫0122行初265号行政裁定书，认为原告的起诉超过法定起诉期限且无正当理由而驳回了原告的起诉，原告上诉后本院二审维持了一审裁定，对原告要求确认协议无效的诉求已先行作出了司法评价。虽然两个案件中原告所诉被告不同，但原告所诉的诉讼标的相同，均为《房屋拆迁补偿安置协议书》。故原告本案所诉标的已为该生效裁判所羁束，本案原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定如下：
驳回原告岳国旗的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后依法退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 胡 涛
审判员 侯 贇
审判员 魏丽平
二〇一八年九月七日
书记员 孙伶伶
附录：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉
的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。