湖北省仙桃市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂9004行初12号
原告喻国良，男，1970年3月6日出生，汉族，湖北省武汉市人，住湖北省武汉市。
委托代理人戴天明，湖北山河律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告仙桃市工商行政管理局，住所地湖北省仙桃市沔州大道九局办公楼。
法定代表人张体强，局长。
出庭负责人舒方琪，副局长。
委托代理人位艳，女，1973年9月17日出生，汉族，湖北省仙桃市人，仙桃市工商行政管理局工作人员，住湖北省仙桃市，代理权限为一般授权。
委托代理人平功亮，仙桃市法律援助中心法律援助律师，代理权限为一般授权。
第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司，住所地湖北省仙桃市通海口镇马套村。
法定代表人喻国良，经理。
原告喻国良不服被告仙桃市工商行政管理局工商行政登记，于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月26日立案后，于2018年3月1日向被告仙桃市工商行政管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。因仙桃市晶欣盛金属有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月26日、2018年6月29日公开开庭审理了本案。原告喻国良及委托代理人戴天明，被告仙桃市工商行政管理局副局长舒方琪及委托代理人位艳、平功亮，第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仙桃市工商行政管理局于2016年10月12日核准仙桃市晶欣盛金属有限公司的设立登记，并签发营业执照（统一社会信用代码：91429004MA×××××，法定代表人：喻国良）。
原告喻国良诉称：喻国良居民身份证于2016年5月不慎丢失。喻国良于2017年6月查询发现丢失的居民身份证被他人利用，由许小芳代理，于2016年10月8日成立仙桃市晶欣盛金属有限公司并担任法定代表人，且为出资股东。喻国良从未向许小芳出具任何委托手续，也对仙桃市晶欣盛金属有限公司的注册毫不知情，与仙桃市晶欣盛金属有限公司及股东没有任何法律关系。仙桃市工商行政管理局未尽审慎审查义务，致使喻国良居民身份证被他人冒用于注册公司，给喻国良带来诸多不便，并影响了喻国良的生活和工作。诉讼请求：1、撤销被告仙桃市工商行政管理局对仙桃市晶欣盛金属有限公司的工商登记；2、本案诉讼费用由被告仙桃市工商行政管理局负担。
原告喻国良向本院提供了以下证据：
1、仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记材料复印件1套、喻国良居民身份证复印件1份，以证明喻国良的旧居民身份证确实遗失，新居民身份证有效期限为2016年6月7日至长期。喻国良未参加仙桃市晶欣盛金属有限公司的设立登记及仙桃市晶欣盛金属有限公司的经营。
2、湖北东湖司法鉴定所鄂东鉴【2018】文鉴字第203号司法鉴定意见书1份，以证明经湖北东湖司法鉴定所鉴定，仙桃市晶欣盛金属有限公司向仙桃市工商行政管理局提交的申请设立登记材料中的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议“喻国良”签名笔迹不是喻国良本人书写。
被告仙桃市工商行政管理局辩称，仙桃市晶欣盛金属有限公司提交的申请设立登记材料齐全，符合法定形式，仙桃市工商行政管理局依申请准予仙桃市晶欣盛金属有限公司登记，符合公司登记法律、法规的规定，合法、有效。仙桃市工商行政管理局已经尽到审慎审查义务，行政行为并无不当，而申请材料的真实性应当由提交材料的申请人负责。喻国良称其居民身份证被他人冒用于登记注册公司的事实不清，证据不足。请求驳回原告喻国良的诉讼请求。
被告仙桃市工商行政管理局在法定期限内向本院提供了以下证据：
1、仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记材料复印件1套，以证明仙桃市晶欣盛金属有限公司提交的申请设立登记材料齐全，符合法定形式。
2、喻国良出具的情况说明复印件1份，以证明喻国良于2017年11月10日出具情况说明，向仙桃市工商行政管理局反映其居民身份证被他人冒用于仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记。
被告仙桃市工商行政管理局在法定期限内向本院提供了以下依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、仙桃市工商行政管理局关于印发《仙桃市工商局受理“被注册人”投诉（举报）与处置工作规范》的通知。
第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司述称，仙桃市晶欣盛金属有限公司申请设立登记时“喻国良”的签名是伪造的。喻国良未担任仙桃市晶欣盛金属有限公司法定代表人。请求撤销仙桃市晶欣盛金属有限公司的设立登记。
第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，原告喻国良、第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司对被告仙桃市工商行政管理局提供的证据1证明对象有异议；对被告仙桃市工商行政管理局提供的证据2无异议。被告仙桃市工商行政管理局对原告喻国良提供的证据1证明对象有异议；对原告喻国良提供的证据2无异议。第三人仙桃市晶欣盛金属有限公司对原告喻国良提供的证据1、2无异议。
本院对上述证据认证如下：原告喻国良提供的证据1中的居民身份证复印件，只能证明原告喻国良补办居民身份证的情况；原告喻国良提供的证据2，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告喻国良提供的仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记材料复印件中的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议及被告仙桃市工商行政管理局提供的证据1中的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议不具有真实性，本院不予采信，其他证据仅能反映被诉行政行为作出的过程。被告仙桃市工商行政管理局提供的证据2，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明：“喻国良”、“赵明锋”于“2016年10月8日”书面委托的“许小芳”向仙桃市工商行政管理局提交仙桃市晶欣盛金属有限公司申请设立登记的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、居民身份证、公司登记（备案）申请书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议、法定代表人信息、租房协议、房屋所有权证等材料。仙桃市工商行政管理局于2016年10月11日受理，2016年10月12日签发营业执照（统一社会信用代码：91429004MA×××××，法定代表人：喻国良）。喻国良于2017年11月10日出具情况说明，向仙桃市工商行政管理局反映其居民身份证被他人冒用于仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记。喻国良于2018年3月26日申请对仙桃市晶欣盛金属有限公司申请设立登记材料中的“喻国良”签名进行鉴定。本院委托湖北东湖司法鉴定所进行鉴定。2018年6月7日，湖北东湖司法鉴定所作出鄂东鉴【2018】文鉴字第203号司法鉴定意见书，鉴定意见为标称日期“2016年10月8日”的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议中的“喻国良”签名笔迹与喻国良提供的样本字迹不是同一人书写。
本院认为，本案系公民不服工商行政管理机关的公司登记行为而提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。被告仙桃市工商行政管理局核准设立登记的仙桃市晶欣盛金属有限公司法定代表人为喻国良，喻国良认为被告仙桃市工商行政管理局的公司登记行为侵犯其合法权益，具有本案原告的诉讼主体资格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：工商行政管理机关是公司登记机关。《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款规定：设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。根据上述规定，被告仙桃市工商行政管理局具有审核本辖区内公司登记的法定职权，是本案适格被告。参照《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的精神，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，经查实因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。本案中，仙桃市晶欣盛金属有限公司申请公司设立登记时向被告仙桃市工商行政管理局提交的材料齐全，符合法定形式，被告仙桃市工商行政管理局在专业能力范围内对申请材料进行了形式审查，已尽审慎审查义务。但鉴于申请材料中指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议“喻国良”签名均非原告喻国良本人签名，且无证据证明原告喻国良明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过仙桃市晶欣盛金属有限公司的相关管理和经营活动，被告仙桃市工商行政管理局依据包括并非原告喻国良本人签名的指定代表或者共同委托代理人授权委托书、仙桃市晶欣盛金属有限公司章程、股东会决议在内的材料办理仙桃市晶欣盛金属有限公司的设立登记，虽无主观过错，但主要证据不足，登记错误，依法应撤销仙桃市晶欣盛金属有限公司的设立登记。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告仙桃市工商行政管理局于2016年10月12日作出的核准仙桃市晶欣盛金属有限公司设立登记的行政行为。
案件受理费50元，由被告仙桃市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。
审 判 长 李 密
审 判 员 杨丽蓉
人民陪审员 姚 慧
二〇一八年七月三十日
书 记 员 郑 艺