广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1403刑初94号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人房某，男，1976年4月17日出生于广东省梅州市梅县区，汉族，大学本科学历，中共党员，原梅州市梅县区南口镇扶贫办主任、文体中心主任，户籍地为梅州市梅县区，现住梅州市梅县区。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年1月11日被刑事拘留，同年1月20日被取保候审。现居住在家。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉[2017]72号起诉书指控被告人房某涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年4月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉,被告人房某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，
一、滥用职权
2012年到2014年间，被告人房某在任梅县区南口镇人民政府扶贫办主任期间，在具体负责组织实施南口镇2012年和2013年不具备生产生活条件贫困村庄（以下简称“两不具备”村庄）搬迁安置工作过程中，滥用职权，违反《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》等相关政策规定，利用职权，采用虚假作假的手段，将瑶西村、赤径村罗某2、刘某1等20户不在搬迁范围，不符合补助条件的农户以南口镇当年度申报搬迁安置自然村农户的名义进行申报，不按要求进行公示即通过审核向上级扶贫部门申报，在检查验收及资金拨付环节中，利用职务要求申报搬迁安置自然村的支部书记及驻村干部配合其制作虚假的检查验收材料等，使资金拨付到位，造成广东省“两不具备”贫困村庄搬迁安置专项资金共计60万元被骗取的重大损失。具体犯罪事实如下：
（一）2012年度，南口镇增梅村猴古岩自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，瑶西村罗某2、罗某3、钟声考等3户农户通过该村党支部书记罗某1的安排，在被告人房某的操作下，以南口镇增梅村猴古岩自然村农户的名义，通过搬迁申报、审核、检查验收及扶持资金拨付等环节，于2013年分别获得补助资金各3万元，合计9万元。
（二）2013年度，南口镇赤径村泥王自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，瑶西村罗某15、罗某11、罗某7、黄伟华、罗某4、罗某6、罗某8、罗某5、罗某9、陈某等10户农户通过该村党支部书记罗某1的安排，在被告人房某的操作下，以南口镇赤径村泥王自然村农户的名义，通过搬迁申报、审核、检查验收及扶持资金拨付等环节，于2014年分别获得补助资金各3万元，合计30万元。
（三）2013年，在南口镇赤径村“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作启动后，检查验收环节前，在被告人房某的操作下，赤径村上村自然村曹某、刘某1，赤径村新楼自然村邹某1，瑶西村罗某12、罗剑胜、罗某13、罗鑫海等7户顶替赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的农户，越过申报和考核环节，顺利通过检查验收和扶持资金拨付等环节，于2014年获得补助资金各3万元，合计21万元。
二、受贿
2013年至2014年间，被告人房某在任梅县区南口镇人民政府扶贫办主任期间，在具体负责组织实施南口镇“两不具备”村庄搬迁安置工作过程中，利用职务上的便利，多次索取和非法收受罗某1、邹某1、曹某、刘某1等人的财物合计4.7万元。
具体犯罪事实如下：
（一）2013年下半年，被告人房某将南口镇赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的4个补助指标交给南口镇瑶西村党支部书记罗某1安排，从中索取每户3000元的“指标费”。后罗某1选定罗某12、罗某20、罗某18、罗某13等4户农户上报南口镇扶贫办，在提交资料时，罗某1在南口镇扶贫办办公室将1.2万元交被告人房某，房某收下了这笔钱。
（二）2013年下半年，被告人房某将南口镇赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的3个补助指标分给南口镇赤径村上村自然村曹某、刘某1和赤径村新楼村自然村邹某1，从中索取每户3000元的“指标费”。后3人在南口镇扶贫办办公室提交相关资料时分别将3000元交给被告人房某，房某分别收下了送款。
（三）2013年下半年，南口镇瑶西村党支部书记罗某1为感谢被告人房某将瑶西村3户农户列入2012年度南口镇申报范围并获得补助，在南口镇扶贫办办公室送给被告人房某6000元，房某收下了这笔钱。
（四）2014年12月7日，南口镇瑶西村党支部书记罗某1为感谢被告人房某将瑶西村14户农户列入2013年度南口镇申报范围并获得补助，将2万元存入被告人房某在梅县农村信用合作社的账户（80×××21）内。房某收下了这笔钱。
2017年1月11日，被告人房某到梅州市梅县区人民检察院投案自首。
公诉机关对于指控的事实，在庭审中出示了归案经过、户籍证明、任职文件、扣押清单、视听资料、证人证言、被告人的供述等证据，认为被告人房某的行为同时触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，并对其数罪并罚，其有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。
被告人在庭审中对于公诉机关指控的犯罪事实无异议，并提出当时由于上级有下达考核指标，没完成指标任务要扣分，上级相关扶贫部门领导也知道我们这样做，而且其他地方也有这样做，在表中签名的镇政府干部也清楚那些是不符合的对象农户，请求给予从轻或减轻处理。
经审理查明，
一、受贿
2010年，广东省人民政府出台了《广东省不具备生产生活条件（以下简称“两不具备”）贫困村庄搬迁安置工作实施方案》，并明确对符合条件的农户给予一定的资金补助。2011年至2014年期间，被告人房某担任梅州市梅县区南口镇人民政府扶贫办主任，负责组织实施南口镇“两不具备”村庄搬迁安置工作，在此过程中被告人房某利用职务上的便利，多次索取和非法收受罗某1、邹某1、曹某、刘某1等人的财物合计4.7万元。
具体犯罪事实如下：
（一）2012年底，在时任梅州市梅县区南口镇支部书记罗某1的请托下，被告人房某利用其职务上的便利，将“两不具备”的3个名额分配给瑶西村，罗某1则据此选定罗某2、钟某1、罗某3三户农户，并按照被告人房某的要求提交了相关的材料。2013年9月底左右，上述三户农户获得了补助后，为了感谢此事得到罗某1的照顾，每户人分别送了现金2000元、3000元和3000元，合计8000元给罗某1。罗某1收下此款后，从中拿出6000元送到南口镇扶贫办办公室，被告人房某收了这笔钱。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某1的证言，证实其从2011年始任梅州市梅县区南口镇瑶西村的村委主任，2014年始任村支部书记兼任村委主任。2012年，其知道增梅村和赤径村有“两不具备”的政策后，就让房某关照一下瑶西村的农户。房某说，按照政策，瑶西村并未列入“两不具备”老区搬迁的范围，但会尽量争取一下，看能不能分几个名额。然后其就说，如果有补助，其会代表村民感谢房主任的关心。不久，房某告诉其已经为瑶西村争取到三个名额，并让其提交三户人的材料。于是其就选取了钟某1、罗某2和罗某3三户人并提交了相关的材料。2013年9月左右，上述三户人的补助款发下来了，钟某1、罗某2和罗某3为了感谢其，每人分别送了现金2000元、3000元和3000元，合计8000元给其。然后其就把其中的6000元拿到房某的办公室，房某收下了此款。
2、证人罗某2、钟某1、罗某3的证言及辨认笔录，证实2011年和2012年期间，三人均从时任瑶西村支部书记罗某1处了解到有一个建房补助3万元的政策。2012年，罗某1分别告诉他们现有指标，于是三人均按照罗某1的要求提供了相关的材料，之后的手续则由罗某1一手包办。2013年，三名证人分别两次收到1万元和2万元，即每户人获得3万元补助款。然后罗某2、钟某1、罗某3为了感谢罗某1在此事件的照顾，分别送了现金2000元、3000元、3000元，合计8000元给罗某1。
经证人罗某2、钟某1二人分别对其名下“两不具备”申报材料的辨认，分别指出他们提交的材料仅有本人的身份证、户口本、土地使用权转让合同或房屋产权公证书的复印件，仅有《梅县2012年老区搬迁验收表》和《梅县2012年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名和捺指印系他们本人所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
3、被告人房某的供述，证实2012年南口镇实施“两不具备”村庄搬迁补助的自然村是增梅村猴古岩，原申请搬迁补助3户人员无法按计划完成搬迁。在此之前，时任瑶西村支部书记罗某1了解到南口镇有“两不具备”搬迁补助政策，按规定每户可以获得3万元的补助，罗某1多次跟其提起让其关照一些名额给瑶西村的村民，并说到时候会感谢其。刚好有3户人员无法按期搬迁，于是其就跟罗某1说可以筛选3户村民上报，罗某1当即表示感谢，并说会做好人员的选定工作。不久，罗某1就提交了罗某2、钟某2考、罗某3三人的资料。2013年下半年，项目资金拨付给农户后，罗某1来到其办公室，给其送了6000元现金，其收下了。
（二）2013年3月左右，在时任梅州市梅县区南口镇支部书记罗某1的请托下，被告人房某利用职务上的便利，又将“两不具备”的10个名额分配给瑶西村，罗某1据此选定了罗某20、罗某4、陈某、罗某5、罗某6、罗某7、罗某8、罗某9、黄某、罗某11十户农户，并按照被告人房某的要求提交了相关的材料。2014年，上述农户获得了补助后，为了感谢此事得到罗某1的照顾，罗某4、陈某、罗某5、黄某、罗某11每户人给罗某1分别送了现金2000元，罗某6、罗某7、罗某8、罗某9每户人分别送了现金3000元，谢某1（罗某20的母亲）送了1000元，合计2.3万元。罗某1收下此款后，从中拿出2万元于2014年12月7日存入被告人房某卡号为80×××21的梅县农村信用合作社的账户内。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某1的证言，证实2013年3月左右，其又问房某整村搬迁的扶持资金还有无指标，房某说还有，并分了10个名额给瑶西村。然后其就选了罗某9、罗某5、黄某、罗某20、罗某11、罗某7、罗某4、罗某6、罗某8和陈某等十户农户并提交了相关的材料。2014年上述农户补助款发放后，黄某、罗某4、罗某11、陈某每户送给其2000元，罗某5、罗某6、罗某9、罗某8每户送给其3000元，罗某7给了2000元或3000元，罗某20给了其1000元。其收下上述的款项后，其就打电话跟房某说村民为了感谢他，都把钱放在其这里，房某就说把钱转到其银行卡上，随后把卡号通过短信的方式发到其手机上。然后其就到瑶上信用社，把2万元现金存入房某的卡内。
2、证人罗某4的证言，证实2013年底，时任瑶西村的支部书记罗某1告诉其现在有一个建房补助3万元的指标，然后其按照罗某1的要求提供了相关的材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，其分别两次收到2万元和1万元，即共计3万元的建房补助。为了感谢罗某1在此事件上的照顾，其送了2000元现金给他。
3、证人陈某、罗某5、罗某6、罗某7、罗某8的证言及辨认笔录，证实2013年，五人均向时任瑶西村的支部书记罗某1了解关于政府对农民建房或买房补助的政策，并希望如有这样的政策时能照顾他们。后来，罗某1分别告诉他们有一个建房补助3万元的名额，于是他们按照罗某1的要求提交了相关材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，他们分别两次收到了2万元和1万元的补助款，即每人获得3万元。为了感谢罗某1在此事上的照顾，陈某、罗某5分别给他送了现金2000元，罗某6、罗某7、罗某8则分别送给他3000元，以上合计1.3万元。
经证人陈某、罗某5、罗某6、罗某7、罗某8对各自名下申报“两不具备”材料的辨认，分别指出他们提交的材料仅有身份证、户口本、房屋产权公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名系他们亲笔书写，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
4、证人罗某9的证言，证实2013年4、5月间，时任瑶西村支部书记罗某1告诉其，现在政府有个建房补助3万元的指标，其听说后跟罗某1说，如果其拿到了补助，会感谢他的。然后其就按罗某1的要求提交了相关的材料，之后的手续则由他一手操办。2013年底，其分两次收到1万元和2万元，合计3万元的补助款。为了感谢罗某1帮其弄到指标，其送给他3000元现金和两条烟。
5、证人罗某10（黄某的妻子）的证言及辨认笔录，证实2013年，时任瑶西村支部书记罗某1告诉其，现在有一个建房补助3万元的指标，然后其和丈夫黄某就按照罗某1的要求提交了相关的材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，其夫分两次收到2万元和1万元，合计3万元的建房补助，然后其为了感谢罗某1把名额给其家，其就送给他2000元现金。
经证人罗某10对其丈夫黄某名下申报“两不具备”材料的辨认，其指出其提交的材料仅有身份证、户口本、房屋产权公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名系其本人书写，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
6、证人罗某11的证言及辨认笔录，证实2013年，罗某1告诉其现在有一个政府补助3万元的指标，然后其按照罗某1的要求提交了相关的材料，之后的手续则是由罗某1一手操办。其于2014年分别两次收到2万元和1万元，合计3万元的政府补助款。为了感谢罗某1在此事件对其的照顾，其让妻子余日凤送了2000元现金给他。
经证人罗某11对其名下申报“两不具备”材料的辨认，其指出其提交的材料仅有身份证、户口本、房屋产权公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名是其妻代签的，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
7、证人谢某1（系罗某20的母亲）的证言及辨认笔录，证实2013年，其从时任瑶西村支部书记罗某1处得知有一个住房补助的政策，并跟罗某1说希望能给其儿子罗某20一个名额，后来，罗某1说有指标，其便帮其儿子提交相关的材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，其儿子分别两次收到2万元和1万元，即3万元的建房补助款。为了感谢罗某1的照顾，其送给他1000元现金。
经证人谢某1对以其儿子罗某20的名义申报“两不具备”材料的辨认，指出其提交的材料仅有其儿子的身份证、户口本、房地产权证的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》上的签名系其儿子所书写，《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名系其所代，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
8、梅县农村信用合作联社营业部出具的材料，证实户名为房某、账号为80×××21的账户于2014年12月7日通过无折现金存款的方式，收入2万元。
9、被告人房某的供述，证实2013年“两不具备”村庄搬迁实施过程中，由于当年赤径村无法完成搬迁指标，于是其和罗某1商议，将赤径村的名额分配给10户瑶西村人。2014年底，罗某1告诉其瑶西村村民已经收到了2013年度申报补助资金，农户送有2万元感谢其，然后其就将自己农村信用合作社的账号用短信发给罗某1，之后罗某1就将这2万元汇给其。
（三）2013年下半年，被告人房某告诉罗某1，其帮瑶西村争取到4个名额，但每户需要交3000元的“指标费”，罗某1答应并把这4个名额安排给罗某12、罗某15、罗某18、罗某13。在提交资料时，罗某1在南口镇扶贫办办公室将1.2万元交被告人房某，房某收下了这笔钱。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某1的证言，证实2013年下半年，房某又告诉其南口镇还有4个名额可以分配给瑶西村，但因为这4个名额是争取过来的，因此每户要收取3000元的费用。后来，其就报了罗某18等4户人，并在提交这4户人材料的时候把1.2万元“申报费”拿给了房某，房某亦收下了此款。上述的1.2万元均系4户农户分别在事先或事后拿给其3000元。
2、证人罗某12、罗某13的证言及辨认笔录，证实此两位证人均和罗某1有亲戚关系。2013年，罗某1告诉证人罗某12的母亲罗某21和证人罗某13现有建房补助3万元的政策，然后罗某21和罗某13均按照罗某1的要求提交了相关的材料，之后的手续则是由罗某1一手操办。2014年，二人分两次收到1万元和2万元的建房补助，即每人获得3万元。二人为了感谢罗某1在名额上的照顾，分别给他送了3000元的现金。
经证人罗某12、罗某13对各自名下申报“两不具备”材料的辨认，分别指出提交的材料仅有身份证、户口本、房屋购买合同的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名和捺指印系他们本人或指定的人所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
3、证人罗某14（系罗某18的父亲）的证言及辨认笔录，证实2013年，其从时任瑶西村支部书记罗某1处得知有一个住房补助的政策，并跟罗某1说希望能给其儿子罗某18一个名额，后来，罗某1说有指标，其便帮其儿子提交相关的材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，其儿子分别两次收到2万元和1万元，即共获得3万元的建房补助款。为了感谢罗某1的照顾，其分别两次送给他3000元和1000元，合计4000元现金。
经证人罗某14对以其儿子罗某18的名义申报“两不具备”材料辨认，指出其提交的材料仅有其儿子的身份证、户口本、房地产权证的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名系其儿子所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
4、证人罗某15的证言及辨认笔录，证实2013年底，时任瑶西村的支部书记罗某1告诉其现在有一个建房补助3万元的指标，然后其按照罗某1的要求提供了相关的材料，之后的手续则由罗某1一手操办。2014年，其分两次收到2万元和1万元，即共获得3万元的建房补助。为了感谢罗某1在此事件上的照顾，其送了2000元现金给他。
经证人罗某15对其名下申报“两不具备”材料的辨认，其指出其提交的材料仅有身份证、户口本、房屋产权公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名和捺指印系其本人所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
5、被告人房某的供述，证实2013年底的一天，南口镇“两不具备”村庄搬迁安置工作实施过程中，罗某1希望在原有瑶西村民申报的基础上增加人员，刚好增梅村有4户人员无法完成搬迁任务，其就跟罗某1说申报人员的资料已经上报了，如果要增加人员需要做很多工作，其可以争取4户名额，但必须每户收取3000元的“指标费”，罗某1当即表示同意，最后提交了罗某12、罗某15、罗某13、罗剑胜四户在梅城购房的瑶西村村民的资料，与此同时拿了12000元给其。
（四）2013年下半年，被告人房某将南口镇赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的3个补助指标分给了南口镇赤径村上村自然村的曹某、刘某1和赤径村新楼村自然村的邹某1，并从中向每户索取3000元的“指标费”。后3人均在南口镇扶贫办办公室提交相关资料时分别将3000元交给被告人房某，房某分别收下了送款，合计9000元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人曹某的证言及辨认笔录，证实2013年年底的一天，时任南口镇扶贫办主任房某打电话告诉其有一个搬迁补助3万元的指标可以给其，但必须支付3000元的“指标费”给他。其当时认为十分划算，所以同意了。不久其到房某的办公室给他送了3000元，然后房某叫其回去准备好相关的材料。2014年，其分2次领取了1万元和2万元，合计3万元的“两不具备”搬迁补助。
经证人曹某对其名下“两不具备”申报材料的辨认，其指出其提交的材料仅有其本人的身份证、户口本、房屋产权证公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名和捺指印系其本人所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
2、证人邹某1的证言及辨认笔录，证实2013年间，南口镇扶贫办的一名姓房的男子打电话告诉其政府有个扶贫项目，新购买房屋的可以补3万元，但是要先交3000元，其同意了。于是其就交了3000元给姓房的人，并提交了他要求的材料。2014年间，其分别两次收到2万元和1万元，合计3万元的政府补助资金。
经证人邹某1对其名下“两不具备”申报材料的辨认，其指出其提交的材料仅有其本人的身份证、户口本、房屋产权证公证书的复印件，仅有《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》中的签名系其本人所为，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
3、证人刘某1的证言及辨认笔录，证实2013年间，其父亲刘寿仁向时任南口镇扶贫办的房主任咨询关于“两不具备”村庄搬迁安置补助的政策，房主任说要先交3000元才能办手续。后来其父亲把这事告诉其，其同意了并提交了相关材料给其父亲，后由其父亲把这些材料和3000元交给房主任。2014年，其分两次收到2万元和1万元，合计3万元的政府补助款。
经证人刘某1对其名下申报“两不具备”材料的辨认，其指出其提交的材料仅有身份证、户口本、房屋产权证的复印件，《梅县2013年老区搬迁验收表》和《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》上签名系其亲笔书写，除此以外的材料所记载的内容均不清楚。
4、被告人房某的供述，证实2013年“两不具备”的工作实施过程中，因为部分农户无法按原申报计划完成搬迁，其就要求当年申报的赤径村、增梅村书记看其他自然村有无当年买房的农户。不久后，赤径村的曹某、刘某1、邹某1等人了解到这个补助政策后就向其了解情况，当时其觉得这些人能申请补助要其做很多工作，其就想从中捞一些私利，于是其在答复他们的时候就提出可以申报，但每户必须缴纳3000元的“指标费”。于是他们在提交资料的时候，每户送了3000元给其。
二、滥用职权
2011年，梅县扶贫办根据省、市有关“两不具备”文件的要求，明确了符合“两不具备”条件的农户，每户能获得补助资金3万元。被告人房某于2011年到2014年任梅县区南口镇人民政府扶贫办主任期间，利用其负责组织实施南口镇2012年和2013年“两不具备”村庄搬迁安置工作的便利，违反《广东省不具备生产生活条件村庄搬迁安置工作实施方案》等相关政策规定，采用作假的手段，将瑶西村、赤径村等20户不在搬迁范围、不符合补助条件的农户以南口镇当年度申报搬迁安置自然村农户的名义进行申报，且在未按要求进行公示的情况下即通过审核并向上级扶贫部门申报，在后续的检查验收及资金拨付环节中，又利用其职务上的便利，要求申报搬迁安置自然村的支部书记及驻村干部在其制作虚假的检查验收材料上签名或盖章，最终使20户不符合条件的农户顺利通过验收，以致资金拨付到位，造成广东省“两不具备”贫困村庄搬迁安置专项资金60万元被骗取的重大损失。
具体犯罪事实如下：
（一）2012年度，南口镇增梅村猴古岩自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，瑶西村的罗某2、罗某3、钟声考3户农户通过该村党支部书记罗某1的安排，在被告人房某的操作下，以南口镇增梅村猴古岩自然村农户的名义申请2012年度“两不具备”村庄的搬迁资金，通过搬迁申报、审核、检查验收及扶持资金拨付等环节，上述三名农户于2013年分别获得补助资金3万元，合计9万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、户籍证明，证实罗某2、罗某3、钟声考三名村民均系南口镇瑶西村人。
2、证人刘某2的证言，证实其于2012年任梅州市梅县区扶贫开发局副局长，分管扶贫双到和“两不具备”搬迁工作。有一次房某致电跟其说当年申报的指标用不完，到时他会另外安排一户人，并会准备相应的材料。在验收过程中，其发现2012年南口镇“两不具备”的部分申请人并不符合政策的规定。
3、证人叶某的证言，证实其作为老区建设股股长参与了“两不具备”村庄搬迁安置工作。2012年，南口镇增梅村农户申请搬迁的过程中，房某跟其说瑶西村有2户农户也是这一年购房的，想报搬迁。其就提出如果这2户确实符合条件，就一并以增梅村的名义申报。但其不清楚房某申报了多少户这种类型的农户。
4、证人杨某的证言，证实2011年4月至2013年6月间，其任梅州市梅县区南口镇人民政府驻增梅村的工作组长，主要负责开展国土巡查、计划生育、扶贫等工作。2012年，增梅村被确定为南口镇“两不具备”村庄搬迁的自然村落，关于“两不具备”村庄搬迁补助工作由时任增梅村支部书记罗某16和扶贫办主任房某负责，其只是配合房某在《梅县2012年老区搬迁验收表》上的驻村镇干部签名栏处签名，其他工作没有参与。其不清楚2012年度增梅村上报申请“两不具备”的补助人员是否符合申报条件，而这些补助的农户亦没有按照规定进行公示和进行验收检查，所有上报人员的材料的真实性均由房某负责审核。
5、证人罗某16的证言及辨认笔录，证实其于1985年至案发前担任梅州市梅县区南口镇增梅村支部书记兼村委主任。2011年和2012年，其所在村申报“两不具备”搬迁补助过程中，按照时任镇扶贫办主任房某的要求将不符合条件的瑶西村村民罗某2、钟声考、罗某3三人以其所在村的名义申报补助，同时配合房某在这些人相关申报材料中签了其名字或盖了村民委员会的印章，而且这些人员没有按照规定进行公示和验收，最终每户获得了3万元的补助款。
证人罗某16分别对罗某2、钟某2考、罗某3三人的申请材料进行了辨认。
6、《关于下达扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁省级补助资金的通知》以及该通知的附件《2012年度省财政扶持不具备生产生活条件贫困村庄省级补助资金安排表》等，证实梅州市梅县区南口镇的村庄中，被2012年度省财政扶持“两不具备”搬迁的贫困村庄只有增梅的猴古岩，且广东省财政厅已于2012年10月16日向有关的县市级财政局下发该年度的补助资金。
7、《关于下拨省统筹补助不具备生产生活条件村庄搬迁资金的通知》，证实梅州市扶贫开发局已于2012年12月24日把省统筹630募捐补助2012年度补助“两不具备”村庄的搬迁资金已下发各县（市）扶贫局（老建办）。
8、现金支出凭单、批量代收付明细清单、《梅县2012年老区搬迁扶持资金补助到户签收表（630资金）》，证实2012年“两不具备”搬迁补助款已发放，申请人罗某2、罗某3、钟某2考每人分别两次收到2万元和1万元，即每户获得3万元的补助款。
（二）2013年度，南口镇赤径村泥王自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，瑶西村的罗某12、罗剑胜、罗某13、罗鑫海、罗某15、罗某11、罗某7、黄伟华、罗某4、罗某6、罗某8、罗某5、罗某9、陈某十四户农户通过该村党支部书记罗某1的安排，在被告人房某的操作下，以南口镇赤径村泥王自然村农户的名义申请2013年度“两不具备”村庄的搬迁资金，通过搬迁申报、审核、检查验收及扶持资金拨付等环节，上述十四户农户于2014年分别获得补助资金3万元，合计42万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、户籍证明，证实罗某12、罗剑胜、罗某13、罗鑫海、罗某15、罗某11、罗某7、黄伟华、罗某4、罗某6、罗某8、罗某5、罗某9、陈某十四名村民均系南口镇瑶西村人。
2、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》以及该通知的附件《扶持“两不具备”贫困村庄搬迁安置到户补助资金安排表》，证实梅州市梅县区南口镇的村庄中，被2013年度省财政扶持“两不具备”搬迁的贫困村庄只有增梅的猴古岩和赤径的泥王。
3、现金支出凭单、批量代收付明细清单、《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表（630资金）》，证实2013年“两不具备”搬迁补助款已发放，申请人罗某12、罗某18、罗某13、罗某20、罗某15、罗某11、罗某7、黄某、罗某4、罗某6、罗某8、罗某5、罗某9、陈某十四人每人分别两次收到2万元和1万元，即每户获得3万元的补助款。
（三）2013年，在南口镇赤径村“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作启动后，检查验收环节前，在被告人房某的操作下，赤径村上村自然村的曹某、刘某1，赤径村新楼自然村的邹某1三户顶替赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的农户，且在未经申报和考核环节的情况下，顺利通过检查验收和扶持资金拨付等环节，上述三户农户于2014年分别获得补助资金3万元，合计9万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、户籍证明，证实曹某、刘某1均系南口镇赤径村上村人，邹某1系南口镇赤径村新楼人。
2、《关于省财政垫付2013年“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助资金的通知》以及该通知的附件《扶持“两不具备”贫困村庄搬迁安置到户补助资金安排表》，证实梅州市梅县区南口镇的村庄中，被2013年度省财政扶持“两不具备”搬迁的贫困村庄只有增梅的猴古岩和赤径的泥王。
3、现金支出凭单、批量代收付明细清单、《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表（630资金）》，证实2013年“两不具备”搬迁补助款已发放，申请人曹某、刘某1、邹某1每人分别两次收到2万元和1万元，即每户获得3万元的补助款。
被告人房某涉嫌犯滥用职权罪还有以下经过庭审举证、质证的综合类证据予以证实：
1、证人林某的证言，证实其系梅州市梅县区南口镇人民政府党委委员，其在2011年7月至2014年2月分管扶贫工作。其在南口镇任职以来，房某一直系镇扶贫办主任。2012年，房某向其提出当年增梅村无法完成原定搬迁计划数，因此他想把瑶西村几户农户列入增梅村进行申报，其咨询可以这样操作后，就交待由房某负责具体落实工作。2013年也有将瑶西村村民以增梅或赤径村民的身份进行申请的，具体的工作也是由房某落实。这些申请农户的申请材料均由房某负责审核。
2、证人朱某的证言，证实其于2011年9月始在梅州市梅县区南口镇人民政府扶贫办工作，2012年始负责“两不具备”农户的电脑录入和上报工作，“两不具备”具体的补助对象都由房某确定。
3、证人洪某的证言，证实2010年至2015年，其被派驻梅州市梅县区南口镇赤径村工作，主要负责开展国土巡查、计划生育等工作。其没有参与“两不具备”村庄搬迁安置验收工作，亦不清楚“两不具备”搬迁安置工作，但在2013年间，时任镇扶贫办的主任为房某，房某说因为做资料的原因，让其在《梅县2013老区搬迁验收表》上签名，然后其就在该表上的驻村镇干部签名栏签名。
4、证人邹某2的证言，证实其于2002年至2014年任南口镇赤径村干部，2014年至今任南口镇赤径村村支部书记兼主任。2013年度，赤径村民在“两不具备”申报阶段中，有部分村民即使领取了补助金也无法完成搬迁，故纷纷放弃。其把此情况反映给时任镇扶贫办的房某主任，房某就说那就找一些证件齐全的，又符合条件的村民去申报。后来房某叫其到南口镇政府出具《证明》，并在《广东省不具备生产生活条件贫困村庄农户申请登记信息表》中的村委会初审意见栏中填写“情况属实，同意申请”和加盖赤径村村委会印章，其还在《梅县2013年老区搬迁验收表》中村干部签名栏签名。此时其发现有16户农户不是赤径村的村民，其问房某是怎么回事，他说为了完成工作任务，他找其他村村民加到你村里来，你签名盖章就行了，其就照做。
5、梅县区南口镇赤径村民委员会于2013年12月15日出具的《证明》，证实内容为“兹有我村村民温某、温水盛、余某、温水盛、罗某22、谢某2、罗某19玉、罗某23因家庭经济等原因无法完成2013年搬迁，由邹某1、曹某、刘某1、罗某20、罗某12、钟某3、罗某18、罗某13替换。……特此证明”的《证明》，经邹某2辨认，系房某让邹某2到南口镇政府出具的《证明》。
6、被告人房某的供述及辨认笔录，证实其作为南口镇扶贫办主任，具体负责南口镇“两不具备”村庄搬迁补助的工作，如果没有其帮忙，上述人员在初审环节都过不了关。同时，其为了使他们的材料更加完善，其还在制作表格过程中虚构事实，还利用自己扶贫办主任的关系，要求增梅、赤径的村委书记在不属于他们村村民的《老区搬迁验收》表上加盖村委印章和签名，还让一些驻村的镇干部配合签名。最终，这些农户每户均获得统筹补助3万元。
经被告人房某分别对2012年、2013年南口镇确定的“两不具备”搬迁村庄的文件、对涉案20户农户的申请材料进行了辨认。
另查明，2017年1月11日，被告人房某在梅州市梅县区人民检察院向其核实“两不具备”村庄搬迁补助政策的工作时，其主动交代了在负责南口镇“两不具备”村庄搬迁安置工作中滥用职权以及收受他人财物的行为，该院于当日对被告人房某涉嫌滥用职权罪进行立案。
认定本案的事实还有以下经过庭审举证、质证的证据证实：
1、立案决定书及被告人房某的归案情况，证实梅州市梅县区人民检察院于2017年1月在工作过程中发现梅州市梅县区扶贫开发局相关工作人员落实“两不具备”村庄搬迁补助政策过程中涉嫌职务犯罪的线索，同年1月11日，该院侦查人员向时任南口镇扶贫办主任房某核实有关情况时，被告人房某主动交代了其在负责南口镇“两不具备”村庄搬迁安置工作中滥用职权以及收受他人财物的行为，该院于当日对被告人房某涉嫌滥用职权罪进行立案。
2、梅州市梅县区南口镇人民政府于2017年1月22日出具的被告人房某的简历及任职情况，证实被告人房某从2000年1月开始任梅州市梅县松口镇干部，2011年5月至2014年1月任梅州市梅县区南口镇扶贫办公室主任，负责扶贫工作、两不具备搬迁工作以及危房改造工作。2014年1月至案发前，任梅州市梅县区南口镇扶贫办公室主任，负责扶贫工作以及“两不具备”搬迁工作。
3、梅州市梅县区南口镇人民政府于2017年2月17日出具的《关于扶贫办工作职责情况说明》，证实该镇于2012年成立扶贫办公室，主要职能为落实上级扶贫开发政策，负责2011年至2016年的第一、二、三轮扶贫双到工作，2010年至2014年的“两不具备”搬迁工作等，其中被告人房某自2011年5月至2017年1月任扶贫办主任。
4、扣押决定书、扣押清单，证实梅州市梅县区人民检察院已依法扣押房某涉案受贿款4.7万元。
5、户籍证明，证实被告人房某的出生时间，其在案发时已达应负刑事责任年龄。
本院认为，被告人房某身为国家机关工作人员，在负责实施南口镇“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作过程中，利用职务上的便利，多次索取及非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成了受贿罪。在此过程中，被告人房某为他人谋取的利益均系非法利益，造成国家遭受重大损失，其行为又构成了滥用职权罪。被告人房某在判决宣告以前犯数罪，应当对其数罪并罚。被告人房某有索贿的情节，依法从重处罚，但鉴于其在侦查机关未立案前对其的一般询问中，主动交代了自己的罪行，系自首，依法对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、','2018-09-19
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