江苏省连云港市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）连民终字第0567号
上诉人（原审原告）王凤春。
被上诉人（原审被告）灌云县卫生局，住所地灌云县城伊山镇西环北路1号。
法定代表人王安线，该局局长。
委托代理人张真善。
委托代理人韦九银，江苏震云律师事务所律师。
上诉人王凤春因与被上诉人灌云县卫生局不当得利纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2013）灌民初字第1500号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年4月10日公开开庭进行了审理。上诉人王凤春、被上诉人的委托代理人张真善、韦九银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：一、2011年6月22日，灌云县人民政府常务会议纪要（第4号）确定：2007年12月31日前养老保险费由乡村医生个人承担；2008年1月起养老保险费按灵活就业人员政策，个人负担8%，县、乡财政和乡镇卫生院共同负担12%，12%部分由县财政负担45%，乡财政负担45%，乡镇卫生院负担10%。二、2011年9月，王凤春退休，退休前系乡村医生，曾在灌云县龙苴镇杨范村卫生室工作。王凤春本人确认已领取退休工资2011年10月至12月1260元，2012年1月至6月2520元，2012年7月至12月2700元。1991年至2007年，王凤春作为乡村医生共缴纳“退保费”6120元，其中，1991年至1997年120元／年，1998年至2002年240元／年，2003年至2004年480元／年，2005年720元／年，2006年至2007年1200元／年。另外，2013年1月19日，灌云县农村卫生协会将2008年至2010年的“退保费”4320元返还王凤春。三、2013年4月16日，王凤春在灌云县卫生系统距五年退休乡村医生转办企保承诺书上签字，确认：“本人自愿选择参加企业养老保险，不在（再）更改。并于2013年4月20日前缴清个人应缴养老保险金24018元，过期不缴，按自动放弃处理。”。2013年5月24日，灌云县卫生局将王凤春个人缴纳社会保险费申报核定表确定的应缴金额30789.6元（其中滞纳金1800元）上缴灌云县地方税务局；30789.6元中包括原告缴纳的24018元，以及县、乡财政和乡镇卫生院共同负担的6771.6元（系2008年1月1日至2011年的12%部分，其中包含滞纳金）。2013年5月24日，灌云县农村卫生协会为王凤春缴纳企业退休人员社会化管理服务费1000元。2013年5月28日，王凤春取得灌云县人力资源和社会保障局核发的退休养老证。
原审法院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。在王凤春自愿选择参加企业养老保险的前提下，灌云县卫生局根据灌云县人民政府常务会议纪要（第4号）的政策规定，将王凤春个人应缴养老保险费24018元与县、乡财政和乡镇卫生院共同负担的6771.6元，上缴灌云县地方税务局，为王凤春办理企业职工基本养老保险。由此可知，灌云县卫生局既未取得不当利益，也未造成王凤春损失；与此同时，王凤春并无证据证明其缴纳的24018元应由灌云县卫生局承担；因此，对王凤春要求灌云县卫生局返还不当得利24018元的诉讼请求，原审法院依法不予支持。对王凤春要求追加灌云县龙苴镇卫生院作为被告参加诉讼的申请，因无合法依据，原审法院依法不予准许。为此，原审法院遂依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，作出如下判决：驳回王凤春的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取，由王凤春承担。
上诉人王凤春不服原审判决上诉称：一、原审法院依照灌云县人民政府常务会议纪要（第4号）判决，违反《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定。《中华人民共和国劳动法》第七十二条第二项规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。一切法令、法规、红头文件与宪法、法律相抵触一概无效。劳动法是特别法，优于普通法。且该会议纪要的内容并不是文件的原文。即使会议纪要是正确的，但是也应该适用其他的相关法律法规。一审判决适用政府会议纪要作为法律判决，明显错误。二、原审判决上诉人自1991年开始至2010年缴纳个人的8%养老保险费20年，费用“判决为退保费”歪曲事实。“退保费”4320元是来源于市政府（2000）194号、（2009）22号、（2009）63号文件精神第二项，在1957年12月31日出生的乡村医生不再纳入企业职工基本养老保险，由县、乡财政给予适当补助，月补助标准为：“当地农村最低生活保障标准＋从事乡村医生执业年限×（4-8元），执业年限超过35年的按照35年计算。每年1440×3=4320元。一审判决说成“退保费”没有事实根据和法律依据。三、依照劳动法相关规定，社会保险费的缴纳，应当缴到社会保障局设立个人帐户。退保险费是不准许的，即使允许，应当由当事人申请书申请退费，还要当事人签名确认方可退保险费。原审判决将2008年-2010年（3年）补助给乡村医生的最低生活保障费4320元判决为退保费4320元既没有事实根据，又没有法律依据。四、上诉人在1991年就缴纳个人部分的养老金保险，一直缴到201O年退休时，就应当为上诉人办理退休。被上诉人应当为上诉人缴纳12％养老保险费20年，到社会保障局设立个人帐户。上诉人2011年已退休，2013年不用再缴纳24018元的养老保险费用。上诉人是符合法定条件的退休人员。被上诉人在1991年到2010年收取上诉人个人缴纳的部分养老保险费共20年，缴到哪里去能退保险费，劳动保障局的个人帐户在哪里被上诉人没有缴纳到劳动保险处个人帐户里去，而非法占有。占用20年后又要收取上诉人24018元保险费用才能办理15年退休，被上诉人应当为上诉人缴纳20年12％办理退休。应是20年工龄退休，收取24018元没有法律依据，真正属不当得利行为。五、灌云县卫生局已经承认了上诉人缴纳从1991年到2011年20年的养老保险金，但是并未退还从2008年到2010年我缴纳的4320元，而且没有退保的道理。六、灌云县卫生局声称上诉人已经领取了退休金8910元也不符合事实，8910元不是卫生局发给我的退休金，而是我享受的农村村民生活保障费。为此，请求二审法院撤销原判并依法改判支持上诉请求。
被上诉人灌云县卫生局辩称：上诉人上诉理由没有法律和事实依据，依法不成立，应依法驳回。1、上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系。2、被上诉人收取其保险费24018元这是履行代收行为，并将该费用按照规定上交灌云县地税局，被上诉人没有占有使用上诉人缴纳的保险费用。3、上诉人缴纳保险费用属于个人自愿，2013年4月16日，上诉人写下书面承诺，表示自愿选择参加企业养老保险，愿意缴纳保险费用24018元。4、上诉人的请求和理由已经超过了一审诉求范围，应属于劳动争议范畴，与本案返还不当得利无关，上诉人可就此主张另行向劳动仲裁部门申请劳动仲裁。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当，建议二审法院依法维持一审判决，驳回上诉。
本院认为，本案被上诉人灌云县卫生局与上诉人王凤春之间并不存在劳动关系，灌云县卫生局作为作为行业主管部门，依据政府的相关文件精神代为收取卫生系统退休人员王凤春有关社会保险费用的行为，系为解决乡村医生历史遗留问题履行管理职能的行为，并非平等主体之间的民事法律关系，因此所产生的纠纷不属于民事案件受理范围，上诉人王凤春以返还不当得利为由提起民事诉讼，人民法院依法不应受理，原审法院予以受理并作出实体判决确有不当。依据《中华人民共和国民法通则》第二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第186条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销灌云县人民法院（2013）灌民初字第1500号民事判决；
二、驳回王凤春的起诉。
一审案件受理费10元（王凤春已预交）、二审案件受理费590元（王凤春已预交），予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡 丹
审 判 员 汪家元
代理审判员 万红英
二〇一四年七月二十六日
书 记 员 韩增丽
法律条文附录
一、《中华人民共和国民法通则》
第二条中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
三、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
第186条人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。