江苏省睢宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）睢民初字第02929号
原告方志，男，1951年3月18日生，居民身份证号码3203241951********，汉族，农民，住睢宁县睢城镇五里塘村方庄组**号。
被告睢宁县睢城镇五里堂社区居民委员会，住所地睢宁县睢城镇五里堂社区。
法定代表人衡健，该社区主任。
委托代理人陈向东、李赋宁，江苏千秋业律师事务所律师。
原告方志与被告睢宁县睢城镇五里堂社区居民委员会（以下简称“五里堂社区居委会”）、方军、史翠华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年11月1日立案受理后，依法由代理审判员梁爽适用简易程序独任审判，分别于同年12月25日公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，原告申请撤回对被告方军、史翠华的起诉，本院予以准许。原告方志、被告五里堂社区居委会的委托代理人陈向东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告方志诉称：原告在2008年6月得知被告五里堂社区居委会在睢宁县人民法院恢复强制执行（2004）睢民初字第971号民事判决即汤从兰返还原告2.41亩承包地期间，趁汤从兰死亡，在未经原告同意、人民法院许可的情况下，将2.41亩土地中第3、4两块计0.217亩承包地，在未因法定事由、未经法定程序办理农用地专用审批、未征收为国有的前提下收回并进行转让。方军、史翠华领取了0.217亩土地相应的补偿款2万元，对原告0.217亩土地的承包经营权构成了侵害。原告认为，被告五里堂社区居委会提前收回原告0.217亩承包地构成违约，具有《土地承包协议书》第二条第1款的情形，依据《土地承包协议书》第三条约定，被告五里堂社区居委会应当支付原告10万元违约金。因此为维护原告合法权益，特诉请法院依法判令被告支付违约金10万元，并负担本案的诉讼费用。
被告五里堂社区居委会辩称：原告要求被告支付违约金不能得到支持，因为在（2013）睢民初字第01622号案件中，法院已经判决五里堂社区居委会赔偿原告损失10万余元，理由是基于五里堂社区居委会违法解除合同，目前该案正在二审处理期间，尚未生效，五里堂社区居委会是否违法解除合同尚不能确定，此次原告主张违约金既缺乏前提依据，又是以同一事实和理由重复主张权利，根据合同法的规定，违约金以及损失的赔偿不能并用，且原合同约定的违约金是原告本人书写，数额过高亦不合理，因此请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年睢宁县人民政府根据国发（2007）24号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《徐州市人民政府关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》等文件精神，落实徐州市人民政府下发的《2007年经济适用住房和廉租住房建设目标考核任务分解表》的任务分配，决定在睢宁县睢邱路西、徐沙河南、南环路北侧建设经济适用房，总用地面积为180亩，按计划分期建设。睢宁县发展改革与经济贸易委员会于2007年10月26日下发睢发改经贸意见（2007）18号关于睢宁县经济适用住房发展中心经济适用房（阳光小区）项目开展前期工作的意见，同意被告睢宁县经济适用住房发展中心开展该项目一期工程“阳光小区”建设的前期工作。睢宁县规划局于2007年10月9日对该项目进行了选址和颁发《建设项目选址意见书》。睢宁县国土资源局于2007年10月29日对该项目用地进行了规划预审，原则同意该项目通过规划预审，但对睢宁县经济适用住房发展中心申请用地96.2亩认为，根据睢城镇土地利用总体规划，该项目土地目前为农用地，其中有82.7亩规划为建设用地预留地，靠近南环路北侧有13.5亩规划用途为农用地禁止使用，将该项目用地减至82.7亩。睢宁县规划局于2007年11月1日为该地块颁发建设用地规划许可证。睢宁县国土资源局编制建设用地项目呈报材料，以睢宁县人民政府为申请用地单位，对睢宁县2007年度第3批次城镇建设用地提出申请，经逐级审查和审核，江苏省国土资源厅于2007年12月12日向徐州市人民政府发出苏国土资地函（2007）0539号《关于批准睢宁县2007年度第3批次城镇建设用地的通知》，告知（睢）地呈字（2007）第3号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案等业经江苏省人民政府批准，同意睢宁县将睢城镇和平社区、石土庙村、五里塘村、樱花社区的3.5819公顷集体农用地（其中耕地1.8294公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将睢城镇和平社区、樱花社区的10.2236公顷集体建设用地征收为国有。同意睢宁县使用0.2420公顷国有建设用地。以上共计批准建设用地14.0475公顷（转用农用地3.5819公顷、征收土地13.8055公顷、使用国有土地0.2420公顷），按呈报的土地开发利用规划用于城镇建设。
2007年9月12日睢宁县经济适用住房发展中心与被告五里堂社区居委会签订了《征地协议书》，共计使用被告五里堂社区居委会集体土地96.222亩，其中耕地为84.6825亩（方庄组52.2925亩，新二组32.39亩），沟渠地11.5395亩。睢宁县国土资源局经审批，依据《睢宁县征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的补偿标准将96.222亩土地应支付的441.8757万元土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费等分二次转入被告五里堂社区居委会，同时拨付树木、迁坟补偿等费用，由被告五里堂社区居委会向村民发放。涉案0.217亩土地位于该批次建设用地范围内。睢宁县人民政府将该部分土地用于经济适用房一期建设。
另查明，原告方志与被告五里堂社区居委会（原称为睢宁县睢城乡五里塘村村民委员会）签订一份土地承包协议，该协议对双方权利义务进行约定，其中第三条约定如一方违约则赔偿另一方违约金10万元。现原告方志以被告五里堂社区居委会提前收回0.217亩承包地构成违约为由，诉讼来院，作出如前所请。
上述事实，有当事人的庭审陈述、（2012）睢民初字第1231号民事裁定书、（2013）徐民终字第391号民事裁定书等证据证实，本院予以确认。
本院认为，为了公共利益的需要，行政主体依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。2007年睢宁县人民政府决定在睢宁县睢邱路西、徐沙河南、南环路北侧建设经济适用房，睢宁县国土资源局编制建设用地项目呈报材料，以睢宁县人民政府为申请用地单位，对睢宁县2007年度第3批次城镇建设用地提出申请，经逐级审查和审核，2007年12月12日江苏省国土资源厅批准同意将包含睢宁县睢城镇五里堂社区居民委员会农用地的3.5819公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。睢宁县人民政府将该部分土地用于经济适用房一期建设，涉案0.217亩土地位于该批次建设用地范围内。因此，原告原享有的位于该批次建设用地范围内的集体土地承包经营权因公用征收而终止，对此被告五里堂社区居委会并无过错，也不构成违约，因此原告要求其承担违约责任并支付违约金的诉讼请求，本院不予支持。
据此，依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告方志的诉讼请求。
案件受理费减半收取1400元，由原告方志负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
代理审判员 梁爽
二〇一四年一月二日
书 记 员 于佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。