重庆市忠县人民法院
行 政 裁 定 书
（2012）渝0233行赔初3号
原告黄志平，男，1971年6月16日出生，汉族，住重庆市忠县。
委托诉讼代理人任成羽，重庆市忠县忠州法律服务所法律服务工作者。
被告忠县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市忠县,统一社会信用代码11500233765915210U。
法定代表人李心国，忠县国土资源和房屋管理局局长。
委托诉讼代理人廖建国，重庆兴忠律师事务所律师。
委托诉讼代理人秦大革，男，1968年11月13日出生，汉族，住重庆市忠县，该局法规科科长。
原告黄志平诉被告忠县国土资源和房屋管理局行政赔偿一案，本院2018年6月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，原告为了在忠县XX组修建面条加工厂，向XX组曾祥波等农户租用承包土地。2016年3月21日，原告因修建面条加工厂（堆码仓库）需要，需使用土地395.39平方米，向被告申请办理临时用地手续。2016年3月22日，忠县黄金镇人民政府以乡字第2016039号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》，准许原告在XX组规划区内修建面条厂（堆码仓库），建筑面积800平方米。2016年3月23日，忠县黄金镇人民政府以黄金府文［2016］34号文件《忠县黄金镇人民政府关于黄志平建设堆码仓库项目使用临时用地的请求》向忠县人民政府报请审批。2016年4月21日，忠县人民政府作出忠府土发［2016］1号文件《忠县人民政府关于同意黄金镇黄志平堆码场项目临时占用土地的批复》，审批同意原告临时占用XX组集体农用地0.0694公顷。原告正在搭建面条加工厂的钢架棚的2016年9月14日，被告作出忠国土[责令停止书]［2016-9-14］号NO.0000328《忠县国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书》，忠县黄金镇人民政府于2016年11月13日作出《（2016）第15号责令停止违法行为通知书》，强行责令原告停止正常施工建设面条加工厂。
2017年5月25日，原告向忠县人民法院提起行政诉讼，一审法院作出（2017）渝0233行初33号行政判决书，判决撤销被告作出的忠国土[责令停止书]［2016-9-14］号NO.0000328《忠县国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书》，原告以一审法院未确认被告的行政行为违法而提起上诉。二审法院审理认为，被告对原告作出的责令停止违法行为通知书对原告的利益进行了减损，并设立了原告相关义务，不撤销不足以保护原告的合法权益，一审判决已对被告被诉行政行为的违法性进行了确认，对原告的诉求进行了实质性回应，遂作出（2018）渝02行终64号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。综上，被告长期违法阻止原告正常修建面条加工厂厂房，导致原告在相关建设审批有效期已过的情况下，无法正常施工修建完面条加工厂，也不能进行加工生产，至今达两年多时间。被告的违法行为给原告造成了巨大经济损失，故提起行政赔偿诉讼。
被告辩称，1、原告的起诉不符合法律规定,应当依法裁定驳回起诉。国家赔偿法第九条二款规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。该司法解释二十一条五项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。2、原告的行为属于擅自改变土地用途，不应得到法律的保护。3、被告的行政行为对原告的合法权利不产生实质影响，未给原告造成损失，且原告没有证据证明实际发生的损失数额。
经审理查明，2015年11月25日，原告与忠县XX社村民吴启凡、吴玉万、吴明、邓大周、曾祥波分别签订《租地合同》，2016年3月19日，与忠县XX社村民方文义签订《临时租地协议》。2016年3月21日，原告因建堆码仓库需要，需使用土地395.39平方米，向被告申请办理临时用地手续。2016年3月22日，忠县黄金镇人民政府以乡字2016039号《中华人民共和国乡村建设规划许可证》，准许原告在忠县XX社建堆码仓库，建设面积800平方米。2016年3月23日，忠县黄金镇人民政府以黄金府文［2016］34号文件《忠县黄金镇人民政府关于黄志平建设堆码仓库项目使用临时用地的请求》，同意原告使用临时用地0.0694公顷，向忠县人民政府报请审批。2016年4月21日，忠县人民政府作出忠府土发［2016］1号文件《忠县人民政府关于同意黄金镇黄志平堆码场项目临时占用土地的批复》，同意原告临时占用忠县XX组集体农用地0.0694公顷，该项目用地符合忠县黄金镇土地利用总体规划，临时用地期限从批准之日起算两年。2016年9月12日，被告发现原告涉嫌在XX组堆码场临时用地上修建永久性建筑物，于2016年9月14日作出忠国土[责令停止书]［2016-9-14］号NO.0000328《忠县国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书》，2016年9月20日，被告向忠县黄金镇人民政府发送忠国土房管函[2016]179号《忠县国土资源和房屋管理局文件》，文件名“忠县国土房管局关于黄志平有嫌疑在临时用地上修建永久性建筑物的函”。2016年10月21日，被告以忠国土房管函[2016]200号《忠县国土资源和房屋管理局文件》，将文件名为“忠县国土房管局关于加强对黄志平在临时用地上修建永久性建筑物的函”发送给忠县治违办。2016年11月13日，忠县黄金镇人民政府作出黄府停(2016)15号《责令停止违法行为通知书》,认为，在XX社搭建的钢架棚修建的建筑物（未按规划要求修建），违反了《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市村镇规划建设管理条例》、《重庆市城乡规划条例》，责令原告停止其违法建设行为，恢复原貌，逾期拒不执行的，将报行政主管部门，依法强制执行。原告2017年3月30日向忠县黄金镇人民政府信访，忠县黄金镇人民政府于2017年4月10日以黄金信访处字[2017]017号《信访事项处理意见书》答复，因该项目属于违法建设，故对诉求不支持。2017年5月25日。原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2016年9月14日作出忠国土[责令停止书]［2016-9-14］号NO.0000328《忠县国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书》违法。本院2017年11月16日作出（2017）渝0233行初33号行政判决书，判决撤销被告作出的忠国土[责令停止书]［2016-9-14］号NO.0000328《忠县国土资源和房屋管理局责令停止违法行为通知书》，原告以一审法院未确认被告的行政行为违法而提起上诉。重庆市第二中级人民法院于2018年4月23日作出（2018）渝02行终64号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，原告未在向赔偿义务机关提出书面申请的情况下，向本院提起行政赔偿诉讼，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条二款：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”和第二十一条关于赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理的规定，原告起诉不符合上述法律规定，其起诉应予驳回。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条:“人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”的规定,裁定如下：
驳回原告黄志平的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 钟 清
人民陪审员 何 理
人民陪审员 吕小军
二〇一八年七月二十九日
书 记 员 叶桂蓉