湖北省孝感市孝南区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鄂0902民初2398号
原告：孝感市孝南区广场街道办事处。住所地：湖北省孝感市长征二路5号。
法定代表人：艾俊刚，该办事处主任。
委托诉讼代理人：刘亚华，该办事处工作人员。代理权限为特别授权。具体权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉、申诉，代为调查取证，代签法律文书，代为提起反诉，代为申请强制执行、代领钱物等。
委托诉讼代理人：谢巍，湖北书院律师事务所律师。代理权限为特别授权。具体权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉、申诉，代为调查取证，代签法律文书，代为提起反诉，代为申请强制执行、代领钱物等。
被告湖北华云电气股份有限公司。住所地：湖北省孝感市长兴三路1号。
法定代表人：周云华，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周立，该公司工作人员。代理权限为特别授权。具体权限为：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉、申诉，代为调查取证，代签法律文书，代为提起反诉，代为申请强制执行、代领钱物等。
原告孝感市孝南区广场街道办事处诉被告湖北华云电气股份有限公司借款合同纠纷一案，本院于2018年7月4日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年8月7日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人刘亚华、谢巍到庭参加了诉讼。被告湖北华云电气股份有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告孝感市孝南区广场街道办事处向本院提出诉讼请求,1.判令被告立即向原告归还借款2000000元；2.判令被告立即向原告支付截止到2018年4月30日的借款利息151340.28元（以人民银行公布的中长期贷款利率〈一至五年〉年息4.75%为标准，分段计算至2018年4月30日止）；3.判令被告支付所欠的借款的利息（从2018年5月1日起按年息4.75%计算至所欠借款全部清偿完毕时止）；4.判决被告所有101号厂房（证号：孝感市产权证字第2016003772号）抵押有效，原告有优先受偿权；5.判决被告负担本案全部诉讼费用。事实与理由：2015年原告孝感市孝南区广场街办事处（以下简称“广场街道”）为解决辖区企业经营困难，经研究同意向被告湖北华云电气股份有限公司（以下简称“华云公司”）借款，以解决被告临时性资金短缺的困难。2015年6月29日被告华云公司出具《借支单》向原告借款1000000元，原告于次日（2015年6月30日）向被告支付1000000元。2015年末，被告资金紧张，再次向原告借款，经原告广场街道党工委研究决定，再次向被告借款1000000元，期限四个月，以解决被告生产经营困难。被告于2016年1月7日出具《借支单》向原告借款1000000元，并于当日将100万元转至被告银行账上。原告向被告借款2000000元时，明确告知被告，上述借款系广场街道财政资金，借款系解决企业临时性资金周转困难之用，须尽快归还。借款到期被告没有还款，之后经原告多次催要，被告承诺尽快还款，并将其面积673.4平方米厂房作为借款抵押，将此厂房的《房产证》（证号：孝感市产权证字第2016003772号）交由原告作为抵押。被告长期不归还借款的行为严重损害原告利益，故诉至人民法院，请求依法支持原告的诉讼请求。
被告湖北华云电气股份有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未向本院提交答辩状及证据，视为其放弃了相应的诉讼权利。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，但因被告缺席而无法进行质证。本院对原告提交的证据认定如下：证据一、原告的统一社会信用代码证书。证明原告的基本情况及诉讼主体资格，予以采信；证据二、被告的营业执照。证明被告的基本情况及诉讼主体资格，予以采信；证据三、广场街费用报销单、财政专户拨款凭证、借支单、转帐支票存根。证明原告于2015年6月30日和2016年1月6日分别借款1000000元，共计2000000元给被告的事实，予以采信；证据四、催款通知书、对帐函、告知书。证明原告多次催要被告还款的事实，予以采信；证据五、还款承诺书。证明被告向原告承诺还款时间和金额，并同意如果违约愿意按借款的实际时间支付利息的事实，予以采信；证据六、被告的《房屋所有权证》。该证据为原告提交的复印件，且被告缺席，本院无法确认其真实性，亦不能以该单一证据认定原告向被告催要借款时，被告以其所有的673.4平方米厂房作为抵押的事实。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年6月29日，原告孝感市孝南区广场街道办事处为解决辖区内企业经营困难，经研究同意被告湖北华云电气股份有限公司于2015年6月29日向其出具借支单，于2015年6月30日向被告出借借款1000000元，并于当日转账至被告银行账户；2016年1月6日，被告再向原告出具借支单,原告于2016年1月7日再向被告出借借款1000000元，亦于当日转账至被告银行账户，原告同意被告对该借款借用周期为4个月。2017年3月22日，原告对被告作出《催款通知书》，该通知书对被告所欠账目进行了统计，并要求被告于2017年4月22日还清所欠资金；2017年7月21日，被告在原告向其发出的《对账函》上盖章确认其欠原告借款2000000元；2017年7月21日，被告向原告出具《还款承诺书》，承诺其向原告借款2000000元在2018年1月31日前还款200000元，2018年2月28日前还款200000元，2018年3月31日前还款800000元，2018年4月30日800000元，如有违反，原告可提前收回借款并要求被告按借款的实际时间支付利息；2017年8月24日，原告针对被告未于2017年4月22日归还所欠资金对被告作出《告知书》，告知被告行为违约，原告将按有关规定（或合同）及相关法律措施向被告追索欠款；2017年11月25日，原告向被告发出《催款通知书》，要求被告于2017年12月31日前归还借款2000000元。该通知由被告盖章确认。逾期被告未予偿还，以致成讼。
本院认为，本案系借款合同纠纷。原告孝感市孝南区广场街道办事处属行政机关，不具备金融借款的资质，故原告与被告湖北华云电气股份有限公司形成的借款合同关系违反国家金融法规的相关规定，其借款合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。结合上述法律规定，被告应向原告返还借款2000000元。由于原、被告对于借款的形成均存在过错，应当各自承担相应的责任，故对原告要求被告支付借款利息的请求不予支持。《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条规定，民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。本案原告虽出于解决辖区企业临时性资金短缺的困难而向被告出借借款，但被告长期占用借款不予归还的行为，给国家利益造成一定程度的损害。结合上述两法律规定，本院酌定由被告赔偿原告资金占用期间的利息损失较为适宜。原告诉称被告将其所有的101号厂房《房屋所有权证》（房权证号：孝感市产权证字第2016003772号，面积673.4平方米）作为借款抵押的理由及相关诉讼请求，因证据不力而不予认定。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告湖北华云电气股份有限公司返还原告孝感市孝南区广场街道办事处借款2000000元，并承担资金占用期间的利息损失（计算方法：2015年6月30日借款1000000元、2016年1月7日借款1000000元，均自借款之日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至判决确定给付之日止）；
二、驳回原告孝感市孝南区广场街道办事处的其它诉讼请求。
上列应付款项，于本判决生效后七日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费24110元，保全费5000元，共计29110元由被告湖北华云电气股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 邱润清
人民陪审员 黄 玲
人民陪审员 余厚润
二〇一八年八月十五日
法官 助理 李建群
书 记 员 戴 丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第一百三十二条民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附证据目录：
原告孝感市孝南区广场街道办事处提交的证据如下：
证据一、原告的统一社会信用代码证书。
证据二、被告的营业执照。
证据三、广场街费用报销单、财政专户拨款凭证、借支单、转帐支票存根。
证据四、催款通知书、对帐函、告知书。
证据五、还款承诺书。
证据六、《房屋所有权证》。