云南省漾濞彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云2922刑初25号
公诉机关云南省漾濞彝族自治县人民检察院。
被告人杨剑伟，男，1980年9月26日生，彝族，云南省漾濞彝族自治县人，大学文化，中共党员，原任漾濞彝族自治县苍山西镇人民政府副镇长，案发前任漾濞彝族自治县工业和信息化局副局长，住云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2016年4月29日被刑事拘留，同年5月6日变更强制措施为取保候审。
辩护人杨仲禄，云南富达律师事务所律师。
被告人李海涛，男，1970年5月8日生汉族，云南省漾濞彝族自治县人，大专文化，案发前系漾濞彝族自治县苍山西镇初级中学教师，住云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县。因涉嫌犯贪污罪于2016年4月23日被刑事拘留，同年4月29日变更强制措施为取保候审。
被告人钱永玲，女，1980年2月28日生，回族，云南省漾濞彝族自治县人，大学文化，中共党员，案发前系漾濞彝族自治县苍山西镇人民政府农经站“双代管”会计，住云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县。因涉嫌犯贪污罪于2016年4月27日被取保候审。
辩护人杨宋彪，漾兴律师事务所律师。
漾濞彝族自治县人民检察院以漾检公诉刑诉[2016]23号起诉书指控被告人杨剑伟犯滥用职权罪、贪污罪及指控被告人李海涛、钱永玲犯贪污罪，于2016年7月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漾濞彝族自治县人民检察院指派检察员蒋丁君出庭支持公诉，被告人杨剑伟及其辩护人杨仲禄、被告人李海涛、被告人钱永玲及其辩护人杨宋彪到庭参加诉讼。现已审理终结。
漾濞彝族自治县人民检察院指控，一、被告人杨剑伟担任苍山西镇副镇长兼漾濞县城规划区建设第五征地组副组长期间，2016年1月份在对征用地地上规范化苗圃种植的苗木进行赔偿时，超越职权、违反文件规定，擅自决定将李海涛、何某某、苗某某三户规范化种植的核桃嫁接苗等经济林木赔偿标准由移除补助变更为征收赔偿全额兑付，共计给国家造成损失人民币（以下币种均为人民币）1276868.92元。二、2016年1月份，被告人杨剑伟利用担任苍山西镇副镇长兼漾濞县城规划区建设第五征地组副组长的便利，伙同被告人李海涛、钱永玲虚增李海涛户种植的核桃嫁接苗出圃率10%，非法套取国家资金81000.00元。杨剑伟分得60000.00元，钱永玲分得21000.00元。
公诉机关认为被告人杨剑伟的行为已触犯《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》），应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任并实行数罪并罚。被告人李海涛、钱永玲的行为已触犯《刑法》，应当以贪污罪追究其刑事责任。针对指控事实，公诉机关当庭出示了相应证据，提请本院依法判处。
被告人杨剑伟辩称,因法律意识淡薄，在工作中存在失误，请求法庭从轻处罚。
辩护人杨仲禄提出，一、对指控被告人杨剑伟滥用职权罪罪名没有异议，全额兑付，事出有因，在量刑时请法庭予以考虑；纪委只是说杨剑伟可能是职务犯罪，杨剑伟在检察院主动如实供述，积极配合工作，应当认定为自首，其没有获利，情节显著轻微，请求法庭免于刑事处罚。二、对指控被告人杨剑伟贪污罪罪名没有异议，确实占有了60000.00元，由于害怕退回给李海涛，行为是实施终了，但并未获利，社会危害性小，情节显著轻微，可以免予刑事处罚。
被告人李海涛辩称，对检察机关的指控无异议，其是被动的，其积极配合检察机关的工作，主动向检察机关退回所有款项，具有悔罪表现，请求法庭免于刑事处罚。
被告人钱永玲辩称，因其法律意识淡薄触犯法律，其积极配合检察机关的工作，并如实供述，请求法庭免于刑事处罚。
辩护人杨宋彪提出，对指控被告人钱永玲犯贪污罪没有异议，钱永玲是从犯，起次要作用，且是初犯、偶犯，如实供述，社会危害性小，情节轻微，请求法庭对钱永玲免于刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人杨剑伟滥用职权的犯罪事实
被告人杨剑伟担任漾濞彝族自治县苍山西镇人民政府副镇长兼漾濞彝族自治县县城规划区土地征收和房屋拆迁补偿安置工作组第五组副组长期间，2016年1月份在对征用土地地上规范化苗圃种植的苗木进行赔偿时，违反苍山西镇党委会议要求和《漾濞彝族自治县县城规划区土地征收范围内规范化种植核桃实生苗和嫁接苗移除工时补助及奖励办法》的规定，擅自决定将李海涛、何某某、苗某某三户规范化种植的核桃嫁接苗等经济林木赔偿标准由移除补助变更为征收赔偿全额兑付，其中：李海涛户多领取苗木赔偿款434832.52元；何某某户多领取苗木赔偿款710536.40元；苗某某户多领取苗木赔偿款131500.00元。被告人杨剑伟的行为，共计给国家造成损失1276868.92元。案发后李海涛退交涉案款526567.52元，何某某退交涉案款999139.90元，苗某某退交涉案款26800.00元。
上述事实，有公诉人向法庭出具的下列证据予以证明：
1.证人陈某某证言，证明其挂名兼任2015年漾濞彝族自治县县城提质扩容征地补偿第五征地工作组组长，具体工作由副组长杨剑伟和工作组成员按照相关文件规定在征地拆迁领导组领导下开展。第五工作组对何某某、李海涛、苗某某等户苗圃规范化种植的苗木以征收的方式进行全额赔偿，杨剑伟没有向其汇报。
2.证人马某某证言，证明其是苍山西镇第五征地小组成员，第五工作组涉及苗木成片种植的有董某某、李海涛、何某某户，听说董某某的苗木属于移除，李海涛和何某某的属于征收，杨剑伟安排按照林业局出具的苗木评估价格进行兑款。
3.证人向某证言，证明其是苍山西镇第五征地工作组成员，苗木赔偿兑款表上的数据是钱永玲提供并安排其填写的，苗某某户的苗圃没有被漾濞县城东片区三十六米大街延长线工程建设占用。
4.证人杨某莲证言，证明其是苍山西镇第五征地工作小组成员，其负责清点拟征土地上的经济苗木数量，何某某户种植的美国山核桃苗直接清点有1000株，采取抽样调查的方式计算得出金桂花苗23473株、天竺桂苗24763株。
5.证人常某某证言，证明其是苍山西镇党委书记，零星种植和移栽成活的林木按照漾政办发（2015）16号文件规定的标准进行补偿，规范化种植面积在0.1亩以上的苗圃的补偿标准文件规定不明确。2015年12月18日苍山西镇上报请示，县政府才于2015年12月28日批复明确0.1亩以上的规范化种植苗圃按照移除补助方式进行补偿。2015年12月18日苍山西镇上报县政府0.1亩以上苗圃按移除工时补助及奖励的请示，是2015年12月11日镇党委会讨论通过的，会上已经宣读过请示的内容，杨剑伟也参加了该次党委会，参会人员均没有意见才上报请示。当天（12月11日）镇党委会明确三十六米大街延长线和行政办公区施工急需推除的苗木可以按漾政办发（2015）16号文件规定的标准补偿，其余苗圃要等县政府批复后按照批复的标准补偿，从当天会议到县政府批复期间，没有工作组汇报有施工急需推除的苗木。
6.证人王某波证言，证明其是苍山西镇镇长，第五工作组将李海涛、何某某两户的苗木本应按移除补助标准补偿，却按征用标准补偿事先没有向其汇报过，补偿款没有经过其审批就兑付出去。发现桂花苗赔偿过高，事后一直没有补签字，曾安排王某民去核查发现兑款数额与实际情况差距较大，还曾找杨剑伟谈过。第五工作组没有向镇党委汇报征地补偿中涉及林木赔偿因情况特殊需要特事特办的情况。
7.证人王某民证言，证明其是苍山西镇工会专职副主席兼漾濞彝族自治县县城规划区土地征收和房屋拆迁补偿安置工作组第二组、第九组副组长，漾政办批[2015]150号文件正式批准的《漾濞彝族自治县县城规划区土地征收范围内规范化种植核桃实生苗和核桃嫁接苗移除工时补助及奖励办法》出台前，0.1亩以上规范化种植的核桃苗及其他经济苗木的赔偿还没有依据，工作组不能以征收方式对种植户进行全额赔偿。
8.李海涛证言，证明2015年11月16日第五征地组工作日志记录的其核桃苗圃面积确定为15.6812亩，每亩核桃苗18000株，出圃率65%，共计183470株，其知道要进行补偿，但具体的标准不清楚。
9.证人何某某证言，证明其种植的苗木被三十六米大街延长线占了一部分，在苗木兑款签字前其向女婿杨剑伟提出没有能力移除，其女婿杨剑伟在县城规划区土地收储征地补偿过程中，将其种植的苗木本应按移除补偿标准兑款，而以征收方式全额赔偿兑付，给国家造成了经济损失，其将钱全部退交检察机关，希望能够使杨剑伟得到从轻处罚。
10.证人苗某某证言，证明其苗圃地0.899亩种植了金桂花苗，征地工作组评估的金桂花苗5000株，以每株26.8元计算兑款，共计134000.00元。东片区三十六米大街延长线工程建设没有占用其金桂花苗圃。
11.证人董某某证言，证明其规范化种植核桃嫁接苗，征地工作组是以移除工时补助及奖励的方式每株补偿0.5元,与其同样的征地，工作组是以征收方式全额赔偿的。
12.证人杨某斌证言，证明其和李海涛合伙种植的核桃嫁接苗，征地工作组第七组是以移除工时补助及奖励的方式每株补偿0.5元，李海涛户自己种植的没有被三十六米大街延长线占用。
13.2015年12月11日漾濞彝族自治县苍山西镇第十八次党委会议记录，证明会议上分管土地收储工作的王某民提出核桃苗移除奖励及补助办法报县政府批准后执行，杨剑伟提出核桃苗能赔偿的全部赔偿，镇长王某波说核桃苗能赔偿的从工时费方面考虑，镇党委书记常某某说核桃苗补偿要按文件规定执行。
14.苍政请[2015]151号请示、苍政请[2015]231号请示、漾政办批[2015]150号批复、关于县城规划区土地征收范围内规范化及规模化种植核桃实生苗和嫁接苗移除工时补助及奖励办法研究和制定的情况说明、漾濞县县城扩容工程苗木补偿价格建议表，证明补偿方案镇政府向县政府请示两次，第一次，即苍政请[2015]151号请示方案全额补偿、成本补偿未获通过；第二次，苍政请[2015]231号请示对0.1亩以上规范化种植的经济林木采取以工时补助和奖励进行补偿获批准及具体标准。
15.第五征地组工作日志记录、实物量调查数据公示，证明李海涛、何某某、苗某某户的苗木实物数量调查数据。
16.兑款表及支付依据，证明第五征地工作组对李海涛户、何某某户、苗某某户规范化苗圃种植的经济苗木以征收的方式全额进行赔偿，审核人是杨剑伟，其中：李海涛户核桃苗211696株，赔偿金额607567.52元；何某某户金桂花苗23473株、美国山核桃1000株、天竺桂苗24763株，共计49236株，赔偿金额999139.90元；苗某某户金桂花苗5000株，赔偿金额134000.00元。对董某某、杨某斌户规范化苗圃种植的核桃苗是以移除工时补助及奖励的方式补偿。
17.鉴定聘请书、鉴定意见通知书、漾濞彝族自治县林业局调查规划设计大队核查报告，证明对何某某户被漾濞彝族自治县县城东片区三十六米大街延长线工程建设占用苗圃中的苗木数量、品种及价值进行鉴定，被占苗木共11542株，苗木价值为269756.50元。
18.勘验检查笔录，证明何某某户规范化苗圃种植天竺桂苗2.117亩、美国山核桃苗1.1亩、金桂花苗1.314亩，被漾濞彝族自治县苍山西镇东片区三十六米大街延长线工程建设占用金桂花苗圃0.466亩、天竺桂苗圃0.275亩。
19.被告人杨剑伟供述与辩解，证明其负责对第五组征地相关工作审核把关、安排兑付款，没有其签字补偿款不能兑付。李海涛、何某某、苗某某户赔偿兑付是由其决定和安排的。李海涛户的苗圃没有被三十六米大街延长线占用，何某某户的占着一部分，何某某系其岳母，其与李海涛有师生关系，其从李海涛的苗木赔偿上套取了81000.00元国家赔偿资金，其安排以征收方式兑付。苗某某户的金桂花苗圃，工作组认为会被三十六米大街延长线工程建设占用，实际没有被占用，以征收的方式对苗某某的苗木全额赔偿其有责任。
二、被告人杨剑伟、李海涛、钱永玲贪污的犯罪事实
2016年1月份，被告人杨剑伟利用担任漾濞彝族自治县苍山西镇副镇长兼漾濞彝族自治县县城规划区土地征收和房屋拆迁补偿安置工作组第五组副组长的便利，在对李海涛户规范化种植的核桃嫁接苗移除补助过程中，伙同苗木种植人李海涛、工作组工作人员钱永玲虚增李海涛户种植的核桃嫁接苗出圃率10%，套取国家资金81000.00元，杨剑伟分得60000.00元，钱永玲分得21000.00元。2016年4月7日，杨剑伟安排钱永玲将81000.00元退给李海涛。案发后李海涛于2016年4月23日退交涉案款81000.00元。
上述事实，有公诉人向法庭出具的下列证据予以证明：
1.证人马某某言，证明李海涛到镇上反映其核桃苗种植面积统计少了一块，杨剑伟、杨某莲、向某、钱永玲、马某某重新复核面积、出苗率，按照评估兑付，听钱永玲讲杨剑伟安排按照林业局出具的苗木评估价格进行兑付。
2.证人向某证言，证明2015年11月16日复核李海涛户核桃苗种植面积的工作记录其签字了，但记录左下方“与户主李海涛协商定出圃率是为75%，杨剑伟（重复签名）”的内容其签名时没有。
3.漾濞彝族自治县县城规划区建设征地补偿安置具体工作程序及办法，证明工作组现场勘测后出具调查结果并公示7天，无疑义后予以确认。征地资金由苍山西镇农经站从苍山西镇农经站“双代管”账户兑付给农户。
4.下街村第五征地小组涉及苗木赔偿农户花名册、第五征地组工作日志记录、实物量调查数据公示、李海涛户县城规划区征地苗木赔偿兑款表及转账支票，证明李海涛户经复核面积为15.6812亩，核桃苗为183470株，计算列式中出圃率65%，杨剑伟亲笔书写与李海涛协商出圃率为75%。李海涛户赔偿核桃苗211696株，赔偿金额607567.52元，李海涛通过转账支票领款607567.52元。
5.李海涛账号6231900000064698463账户明细帐单，证明2016年1月6日李海涛收到607567.52元后分两次取现，一次50000.00元，一次31000.00元。
6.被告人杨剑伟供述和辩解，证明其利用担任第五征地组副组长的便利，擅自安排钱永玲提高种植户李海涛的核桃嫁接苗出圃率10%套取81000.00元赔偿款，并与钱永玲私分，其分得60000.00元，钱永玲分得21000.00元。2016年4月份的一天将60000.00元钱交给钱永玲，并安排钱永玲将分得的21000.00元钱拿出来，一起还给李海涛。
7.被告人李海涛供述和辩解，证明杨剑伟带队丈量统计其种植核桃嫁接苗的土地面积为10亩多，其提出异议，重新丈量有15亩多，杨剑伟与其商量，达成每亩种植核桃苗18000株，出圃率65%。2016年1月5日，钱永玲通知领款，其在苍山西镇政府一楼过道上遇到杨剑伟，杨剑伟请其帮忙，将其核桃苗的出圃率提高10%，把提高的这10%的钱领出来后交给钱永玲。2016年1月6日其将多领的81000.00元取现后交给钱永玲，2016年4月7日钱永玲将81000.00元还给其，这笔钱其用了12500元，余下的68500元放在家里。
8.被告人钱永玲供述和辩解，证明杨剑伟第一次带队丈量统计李海涛户种植核桃嫁接苗的土地面积，计算得出有十亩多，成活每亩18000株。李海涛提出异议，杨剑伟带队复核结果面积十五亩多，每亩18000株，出圃率65%，计算出核桃嫁接苗种植株数是180000株左右，并记录在工作笔记本上。其与林业局的工作人员评估得李海涛户种植核桃嫁接苗一级苗为40%、二级苗为50%、三级苗为10%，其将评估情况汇报给杨剑伟。兑款前一两天，杨剑伟安排其将李海涛户核桃嫁接苗出圃率提高10%，提高部分的补偿资金让李海涛领到补偿款后交其保管。其通知李海涛领钱，李海涛提出将他的核桃嫁接苗一级苗和二级苗的百分比调换一下，其请示杨剑伟，杨剑伟同意，杨剑伟与李海涛讲：“提高出圃率后多出来的补偿资金在你领到补助款后你将钱拿给钱永玲”，李海涛同意。2016年1月6日9点左右李海涛在核桃乳厂门口的小花园将现金81000.00元给其，其拿了钱请示杨剑伟怎么处理，杨剑伟让其先装着，其将钱放家里。2016年2月的一天下午其到杨剑伟办公室再次问81000.00元钱怎么处理，杨剑伟下班后到其家中，拿走了60000.00元，分给其21000.00元。2016年4月7日8点多杨剑伟在移动公司门口将60000.00元现金给其，让其将那81000.00元钱还李海涛，其取了21000.00元钱，到涵轩小区将81000.00元现金还给李海涛。
除以上证据外，公诉人还向法庭出具了被告人的身份证明、相关审批表和文件、分组表等书证，证明被告人杨剑伟、李海涛、钱永玲的身份、任职及无前科等情况；受理案件登记表、立案决定书、补充立案决定书、报告书、传唤证、归案情况说明等证据，证明案件来源、受案、立案、对三被告人采取强制措施及被告人经传唤到案情况；扣押决定书、清单，证明何某某、李海涛、苗某某退交多领赔偿款及李海涛退交贪污赃款情况。
全案证据经法庭质证,合法有效，相互印证，能够证明三被告人的犯罪时间、地点、情节及后果，应予确认。
本院认为，被告人杨剑伟身为国家工作人员，在履行职务过程中，违反规定，滥用职权，造成国有资产流失1276868.92元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人杨剑伟、钱永玲身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同他人非法套取国家资金，被告人李海涛与国家工作人员勾结非法套取国家资金，三被告人共同骗取国家资金81000.00元，数额较大，被告人杨剑伟、钱永玲的行为已触犯《刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，被告人李海涛的行为已触犯《刑法》第三百八十二条第三款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，三被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚、罪名成立。
辩护人杨仲禄关于被告人杨剑伟滥用职权应认定为自首、情节显著轻微及杨剑伟贪污的情节显著轻微，请求给予杨剑伟免于刑事处罚的辩护意见，与在案证据证明的事实不符，不予采纳。辩护人杨宋彪关于被告人钱永玲是从犯，起次要作用，且是初犯、偶犯，请求免于刑事处罚的辩护意见，与事实相符，予以采纳。
被告人杨剑伟滥用职权的行为，致使国家利益遭受重大损失，依照《刑法》的规定，应当判处三年以下有期徒刑，其贪污的数额和情节,依照《刑法》的规定，应当判处三年以下有期徒刑，并处罚金。被告人杨剑伟犯数罪，依法应当数罪并罚，即在数罪的总和刑期以下、数刑中最高刑期以上决定执行的刑期；数罪中判处附加刑的，附加刑仍须执行。被告人李海涛、钱永玲伙同杨剑伟贪污，以共犯论处，在共同贪污犯罪中被告人杨剑伟起主要作用，是主犯；被告人李海涛、钱永玲起次要和辅助作用，是从犯，且二被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以免予刑事处罚。综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度并结合其认罪悔罪表现，依照《刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款和第三款、第三百八十三条第一款第(一)项和第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款和第四款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十九条第一款和第三款、第六十一条、第四十七条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条，《中华人民共和国最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人杨剑伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金100000.00元；决定执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金100000.00元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除先前羁押的8日，即自2016年10月27日起至2018年4月18日止）。
（罚金限于判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人李海涛犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人钱永玲犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人杨剑伟滥用职权造成的损失1276868.92元，扣除已追缴在案的1172168.92元，剩余104700.00元，依法继续追缴,追缴后（包括已追缴的）返还漾濞彝族自治县苍山西镇人民政府;追缴在案的被告人杨剑伟、李海涛、钱永玲贪污所得赃款81000.00元，返还漾濞彝族自治县苍山西镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 夏清明
审 判 员 罗耀武
人民陪审员 李春梅
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 李 薇