安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终267号
上诉人（一审原告）刘臣权，男，汉族，1940年8月22日生，住青阳县。
被上诉人（一审被告）安徽省青阳县人民政府，住所地青阳县九华西路246号。
法定代表人纪良才，该县县长。
上诉人刘臣权因诉安徽省青阳县人民政府（以下简称青阳县政府）土地行政管理行政复议一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2017）皖17行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，1987年，刘臣权在庙前镇杨村组102号建设石木结构平房一处,面积约133平方米。2014年11月6日,青阳县房屋安全鉴定所对刘臣权的房屋安全性进行鉴定,结论为房屋危险等级为D级。2015年3月,青阳县普降大到暴雨，2015年4月9日,庙前镇政府以保护人民群众生命财产安全为由,对刘臣权的房屋进行拆除。刘臣权对该强拆行为不服,于2015年11月2日向青阳县政府提出行政复议申请,要求依法确认:庙前镇政府强拆其房屋的行政行为违法;庙前镇政府强占其所承包农用地的行政行为违法。2016年2月16日,青阳县政府作出青行复决字〔2016〕03号《行政复议决定书》，对刘臣权要求确认侵占承包农用地行政行为违法的请求不予支持,确认庙前镇政府拆除刘臣权危房的行为违法。刘臣权对该行政复议决定不服,于2016年2月24日向一审法院提起行政诉讼,要求撤销该行政复议决定。一审法院作出〔2016〕皖17行初5号行政判决,判决驳回刘臣权的诉讼请求。刘臣权不服该判决,向安徽省高级人民法院提起上诉,要求撤销一审判决,撒销行政复议决定。2017年2月21日，安徽省高级人民法院作出〔2016〕皖行终730号行政判决,撤销本院的一审判决,撒销行政复议决定,并判令青阳县人民政府于该判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。2017年6月7日,青阳县人民政府作出青行复决字〔2017〕02号《行政复议决定书》，认定庙前镇政府拆除刘臣权危房的行为违法；驳回刘臣权要求确认青阳县庙前镇人民政府侵占承包农用地行为违法的行政复议的申请。
另查明,刘臣权承包的农用地已经安徽省人民政府《关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地的批复》(皖征地〔2008〕624号)批准征收,且于2009年实施征收。
一审法院认为，1、关于青阳县庙前镇人民政府强拆原告的房屋问题。青阳县庙前镇人民政府为应对骤降雨天气,确保原告及其家人生命财产安全,为原告新建了安置房后,拆除了原告的危房,但青阳县庙前镇人民政府未有证据证明，其有权主动对原告的房屋安全性进行委托鉴定,并在未经原告同意的情况下对案涉房屋拆除的具有合法性。故青阳县人民政府在行政复议决定中认定青阳县庙前镇人民政府对原告房屋进行拆除行为违法，符合法律规定。2、关于原告要求确认青阳县庙前镇人民政府侵占承包农用地的行政行为违法问题。安徽省人民政府作出《关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2008]624号)，批准青阳县人民政府征收青阳县庙前镇高源村回龙祠地块。其中包括申请人所主张的承包地块,因该征收决定已发生法律效力,根据《中华人民共和国物权法》的相关规定,该地块的土地所有权已经发生转移。青阳县政府收到批复后,认真履行公告程序,明确告知征收土地范围、面积、征地补偿标准、安置方案及申请听证的权利等。青阳县庙前镇人民政府按照征收方案及时支付了刘臣权补偿费用,落实了安置措施。刘臣权在规定期限内未提出行政复议申请,也未提起行政诉讼。故青阳县人民政府对刘臣权复议请求确认青阳县庙前镇人民政府强占其所承包农用地的行政行为违法不予支持，符合法律规定。3、关于刘臣权所主张的承包地是否为未利用地问题。为发展经济，2009年青阳县人民政府引进了远洲集团公司来庙前镇投资兴建合泉山居酒店,高源村(原六泉村)老百姓对合泉山居酒店项目大力支持,在征地过程中积极配合,顺利地完成了征地任务。该地块的土地是上世纪六七十年代农业学大寨和八十年代农村生产责任制时开垦的望天田和山坡地,其周围均为未开发的荒山，水源不好,经常绝收,老百姓耕种时收获的产值小于投入的化肥、农药、种子、人工等支出,处于亏本状态,因此老百姓都是间歇性种植农作物。由于该宗土地不适宜耕种，已自然搁荒多年，在进行征收时是荒草一片，故青阳县政府，将原告的承包地及其周边的荒山作为未利用地进行开发，并无不当。
综上，青阳县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚,证据充分，程序合法。因被告青阳县人民政府已按相关法律、法规的规定，履行了其政府行政复议的法定职责。原告要求依法撤销被告于2017年6月7日作出的青行复决字[2017]02号《行政复议决定书》,责令被告重新作出行政复议决定的请求及理由不能成立，依法应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘臣权的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由刘臣权负担。
刘臣权上诉称，一审法院认定庙前镇政府已经支付了补偿款，属于认定事实不清；青阳县人民政府并未告知上诉人有权对安置补偿决定进行救济，仅仅通过向上诉人支付款项，并不能证明其已经履行了补偿义务。请求撤销一审法院判决。
刘臣权向一审法院提交以下证据：1、青行复决字[2017]02号行政复议决定。证明起诉的行政行为存在；2、行政复议申请书。证明原告的房屋被强拆后，依法向被告申请行政复议，要求确认庙前镇政府的行为违法；3、青公复驳字[2015]01号驳回行政复议申请决定书。证明庙前镇政府对原告的房屋实施了拆除和侵占行为；4、土地承包经营权证。证明原告依法承包的土地属于农用地，不在安徽省人民政府征收的范围内；5、房屋准建证。证明原告对其居住的房屋享有合法的所有权，庙前镇政府强拆，侵犯了原告合法权益。
青阳县政府向一审法院提交以下证据：1、安徽省高级人民法院（2016）皖行终730号《行政判决书》。证明被告重新启动复议程序的合法性；2、青阳县庙前镇人民政府的答复书一份。证明庙前镇人民政府依法作出答复；3、安徽省人民政府皖政地（2008）624号《关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地的批复》、青阳县人民政府征收土地公告、青阳县国土资源局征地补偿安置方案公告、《青阳县2008年第九批次村庄建设用地勘测定界图》、关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地地类情况的说明、庙前回龙寺地块规划红线图、对庙前镇高源村杨村组组长曹永兴的调查笔录各一份。以上证明青阳县庙前镇人民政府依法实施征收回龙寺地块土地及证明原告所主张的承包地应确认为未利用地，且包含在本次征地范围内；4、庙前镇高源村委会向原告支付征地补偿款的凭证、刘臣权户原房屋及安置房的照片。证明原告已经实际领受征地补偿款、庙前镇人民政府对刘臣权户原房屋拆除后并为其新建了安置房；5、安徽省合肥市中级人民法院（2015）合行初字第00216号《行政判决书》一份。证明原告对安徽省人民政府皖政地（2008）624号《关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地的批复》向省政府申请复议，省政府复议决定认为其申请已超过复议期限，原告向合肥市中级人民法院起诉，被判决驳回，安徽省人民政府皖政地（2008）624号《关于青阳县2008年第九批次城镇建设用地的批复》已生效；6、行政复议案件重新作出复议决定登记表、行政复议答复通知书、行政复议决定审批表、行政复议决定书、刘臣权和青阳县庙前镇人民政府的送达回证等各一份。证明被告作出的行政复议决定程序合法。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，案涉刘臣权的承包地，已经安徽省人民政府批准合法征收，青阳县政府在实施征收过程中,履行公告程序,明确告知征收土地范围、面积、征地补偿标准、安置方案及申请听证的权利等，符合法律规定。刘臣权已经领取了补偿费用并享受安置政策，故其以青阳县政府未告知对安置补偿决定不服有救济的权利，否认青阳县政府已经履行了补偿义务的上诉理由，与事实不符，本院不予采信。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，刘臣权的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由刘臣权负担。
本判决为终审判决。
审判长 汪结平
审判员 陈 默
审判员 姜 明
二〇一八六月十五日
书记员 刘菊芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
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