辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)辽10行终89号
上诉人（原审被告）辽阳县财政局。
法定代表人王佳俊，系局长。
委托代理人李厚杨，辽阳县财政局办公室主任。
委托代理人赵晓寒，辽宁泽人律师事务所律师。
上诉人（原审被告）辽阳县首山镇人民政府。
法定代表人曹忠伟，系镇长。
委托代理人李海，辽阳县首山镇人民政府信访办主任。
委托代理人陈凯，辽宁文正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨碧，男，1979年3月18日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）黄志宏，男，1956年11月12日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）曹德强，男，1956年1月22日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）曹树文，男，1963年10月1日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）曹恩宏，男，1951年5月9日出生，汉族。
五被上诉人委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
上诉人辽阳县财政局、辽阳县首山镇人民政府因被上诉人杨碧、黄志宏、曹德强、曹树文、曹恩宏要求信息公开一案，不服白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00135号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人辽阳县财政局的委托代理人李厚杨、赵晓寒，上诉人辽阳县首山镇人民政府的委托代理人李海、陈凯，被上诉人杨碧、黄志宏、曹德强、曹树文、曹恩宏及五位被上诉人的委托代理人周涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，被告辽阳县财政局于2015年9月9日作出辽县财行复告字[2015]2号行政复议告知书，该告知书认定：辽阳县财政局于2015年5月7日收到申请人邮寄的政府信息公开申请材料，本机关认为申请人申请公开的政府信息要求内容不是由辽阳县财政局制作的，建议申请人到首山镇镇政府进一步咨询。2015年9月18日，原告向被告辽阳县首山镇人民政府邮寄了政府信息公开申请表，被告辽阳县首山镇人民政府在法定期限内未予答复。原告依法向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，二被告依法负有对原告所提出的政府信息公开申请进行审查并作出相应答复的职责。被告辽阳县财政局主张原告申请公开的支付凭证不属于政府信息公开的范围，法律规定公开的是土地补偿费用的发放和使用情况，但其并未向原告予以释明和告知，被告辽阳县财政局作出的被诉告知书，认定的事实不清、证据不足，应当予以撤销。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条的规定，被告辽阳县首山镇人民政府收到原告提出的政府信息公开申请，应当在法律规定的期限内依法作出答复。因被告辽阳县首山镇人民政府逾期未作答复，不履行法定职责，属行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第七十二条之规定，判决一、撤销辽阳县财政局作出的辽县财行复告字[2015]2号行政复议告知书，并于本判决生效之日起十五日内重新对原告提出的申请作出答复。二、被告辽阳县首山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内依法履行法定职责。案件受理费50.00元，由被告辽阳县财政局和辽阳县首山镇人民政府各承担25.00元。
上诉人辽阳县财政局上诉称，原审判决认定事实错误，原审中，杨碧等被上诉人申请上诉人公开的事项是上诉人依法应公开的事项，没有事实和法律依据，且其对上诉人提起诉讼违法的事实没有认定，明显错误。杨碧等被上诉人申请上诉人公开的事项，被上诉人等已经于2015年6月25日向辽阳市财政局提出行政复议，辽阳市财政局已经在法定期间内于2015年8月24日作出辽阳市财行复字[2015]1号行政复议决定，上诉人据此于2015年9月9日向杨碧等被上诉人下发了辽阳县财行复告字[2015]1号行政复议决定，上诉人据此于2015年9月9日向杨碧等被上诉人下发了辽阳县财行复告字[2015]2号行政复议告知书，明确了被上诉人等一审起诉公开的政府信息内容不是由上诉人制作的。被上诉人等在一审中诉上诉人没有事实和法律依据，应当驳回其起诉。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人原审的起诉。上诉费由被上诉人承担。
上诉人辽阳县首山镇人民政府上诉称,一、被上诉人要求公开“土地补偿款的全部支付凭证”因涉及第三方的商业秘密或个人隐私，第三方目前回复的意见是不同意公开。二、上诉人不是征收主体，没有公开的法定职责。三、上诉人目前不具备答复的条件，《政府信息公开条例》第二十四条第三款规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。上诉人征求意见的各方当事人，目前没有全部回复意见。四上诉人没有答复的法定职责。上诉人没有权利进行答复，应当由有权利的机关进行答复。综上，请求二审法院依法撤销原审判决并驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人庭审中辨称，针对首山镇人民政府的上诉理由的答辩意见：1、涉案土地征收补偿款不属于商业秘密，不应当适用信息公开条例关于设计商业秘密政府信息公开的相关规定。根据《反不正当竞争法规定》商业秘密应该是不为公众所知悉能为权利人带来经济效益并具有实用性并经权利人才去保密措施的技术信息和经营信息。但本案的征地补偿款发放使用情况是县级以上人民政府根据《土地管理法规定》履行土地征收的法定职责，并使用财政资金支付征地补偿款，在该过程中所支付的相关款项均属于政府信息公开条例第十一、十二条所规定的主动重点公开的信息，不涉及任何第三方商业秘密。2、上诉人说不是土地征收主体所以不具备政府信息公开的相关主体资格，该理由不成立，依据《政府信息公开条例》第十二条明确规定了乡镇人民政府应当重点公开的政府信息就直接明确包括土地征收征用和房屋拆迁的补偿款补助费发放使用情况。同时财政局在告知书中称由被上诉人向首山镇人民政府查询相关信息，但是首山镇政府始终未作任何答复。首山镇政府收到申请后就负有法定答复义务。3、首山镇人民政府称现在不具备答复条件，理由是涉及第三方商业秘密，第三方未答复是否同意公开信息，该理由不能成立。首先被上诉人申请的政府信息不涉及任何第三方商业秘密，不需要任何第三方做出是否同意的意思表示。4、首山镇人民政府认为不具备答复的法定职责，但信息公开条例规定的非常明确，政府机关收到信息公开申请后应当审查申请内容是否符合相关规定，并分别不同情况作出相应答复。属于职责范围内要公开相关信息，不属于职责范围内的要明确告知申请人，而不是不作为不予理睬。针对辽阳县财政局的上诉理由的答辩意见：根据《土地管理法》第四十六、四十七条，辽阳县财政局作为辽阳县人民政府的财政部门负有法定职权管理辽阳县财政收支，而本案土地补偿款的支付必须由县人民政府进行财政上的划拨支付，而县财政局作为主管部门当然具备了制作或保存涉案土地补偿款支付信息的法定职责，一审法院认定其做出的行政复议告知书只是称该信息不实由其进行制作的，并没有明确其未制作的依据和理由，事实不清无法律依据，因此判决撤销财政局的告知书，完全符合相关的法律规定，事实清楚应当依法予以维持，直到今天庭审两位上诉人均没有明确该笔资金如何进行支付的。被上诉人根据法律规定已经认定二上诉人负有相定法律职责，首山镇政府至今没有答复。我们认为一审法院判决正确，应当依法维持，请求驳回上诉人上诉请求。
本院认定的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，庭审中上诉人辽阳县财政局称支付凭证不属于政府信息公开的范围，根据《国务院政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。且上诉人辽阳县财政局在庭审中自认其确实将款项支付给了征收单位，有法律规定的转款手续，与其行政复议告知书中称“本机关认为申请人申请公开的政府信息要求内容不是由辽阳县财政局制作的”相矛盾。因此一审法院判决撤销上诉人辽阳县财政局作出的《辽阳县财政局依申请公开政府信息行政复议告知书》并要求其重新答复，并无不当。上诉人辽阳县财政局的上诉请求及理由，无事实和法律依据，本院不予支持。
《政府信息公开条例》第二十一条规定了对申请公开的政府信息，行政机关应当根据具体情况针对申请作出答复，本案被上诉人向上诉人辽阳县首山镇人民政府提出政府信息公开申请后，上诉人辽阳县首山镇人民政府没有按照上述规定对被上诉人的申请作出答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，应当判决上诉人辽阳县首山镇人民政府在判决生效之日起十五日内答复。一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决被告辽阳县首山镇政府依法履行法定职责系法律适用错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
维持（2015）辽阳白行初字第00135号行政判决第一项；
撤销（2015）辽阳白行初字第00135号行政判决第二项，改判为上诉人辽阳县首山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内对被上诉人提出的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费50.00元，由上诉人辽阳县财政局和辽阳县首山镇人民政府各承担25.00元。
本判决为终审判决。
审 判 长 由 风
代理审判员 王 娜
代理审判员 马伯乐
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 王阳子