北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终97号
上诉人（一审原告）魏亚娟，女，1973年12月1日出生，汉族，农民，住北京市大兴区。
被上诉人（一审被告）北京市大兴区北臧村镇人民政府，住所地北京市大兴区北臧村镇。
法定代表人高志纯，镇长。
委托代理人贾春雨，北京市大兴区北臧村镇人民政府干部。
委托代理人杨辉，北京泓聚律师事务所律师。
上诉人魏亚娟因诉北京市大兴区北臧村镇人民政府（以下简称北臧村镇政府）所作行政答复一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0115行初228号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人魏亚娟、被上诉人北臧村镇政府的委托代理人贾春雨、杨辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年7月29日，北臧村镇政府对魏亚娟作出《答复函》，内容如下：你向镇政府写信反映要求拆除魏亚民违章建房一事，经核实魏亚民为北臧村镇北高各庄村村民，2010年3月其所建的房屋是在自家农宅范围内。
魏亚娟不服上述行政行为，诉至一审法院称，北臧村镇政府没有依法调查查处魏亚民违章建房之事，没有书面证据证明其建房合法：（1）高安路×号院是1986年我父亲魏希良、母亲刘玉红与我大姐魏亚春三人共同所建，但不知经过什么手续却将宅基地登记在魏亚民、魏亚强名下。（2）魏亚民建东房6间，我房后建13间，建房时未经过宅基地使用权人同意签字，没有任何手续证明其建房合法。（3）魏希良、魏亚强及魏亚娟三人均在此宅基地有住房，只有向东通行路，法院判决魏亚娟在此有1间房，其南北垂直线上有魏亚民1间西厢房、魏亚强1间、魏希良1间，占用魏亚娟使用的宅基地。故魏亚娟只有利用空闲地放置杂物。魏亚民夫妻占用道路种植植物堆放沙土，使魏亚娟无法通行正常生活。故北臧村镇政府应该出具魏亚民宅基地使用证附图加以佐证，但没有证据证明魏亚民建房占用道路的合法依据。另外根据北京市人民政府228号令规定，宅基地建房不违法，魏亚强、我父亲魏希良均同意我在原来的大棚处建房。我与12岁儿子共同居住。魏亚民夫妻寻衅滋事，故意制造纠纷阻止我建房，北臧村镇政府令我停工多次，未依法解决宅基地纠纷。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人与单位之间，个人与个人之间由乡级人民政府解决。但是北臧村镇政府没有依法履行法定职责。回复函没有对我所提申请作出正确答复，故诉至法院，请求判令：1、依法撤销2016年7月29日北臧村镇政府《答复函》。2、依法判令北臧村镇政府承担诉讼费用。
北臧村镇政府一审辩称，一、2016年5月20日，一审法院以（2016）京0115行初9号行政判决书，判决北臧村镇政府在该判决生效之日起60日内对魏亚娟的《拆除违章建筑履责申请》作出答复。北臧村镇政府于2016年7月29日对魏亚娟作出答复，并于8月2日送达给魏亚娟，符合法定程序。二、北臧村镇政府收到魏亚娟的履职申请后，进行了调查核实，查明魏亚强为北臧村镇北高各庄村村民，其建房在自家农宅四至范围内，并据此对魏亚娟作出答复。综上所述，北臧村镇政府作出答复认定事实清楚，符合法定程序，请求法院判决驳回魏亚娟的诉讼请求。
2016年11月28日，一审法院作出（2016）京0115行初228号行政判决认为：《北京市城乡规划条例》第五十七条规定，本市建立控制违法建设责任制和考核评价制度。区县人民政府和乡镇人民政府负责本行政区域内控制违法建设工作。上级人民政府应当加强对下级人民政府控制违法建设落实情况的监督检查和考核评价。第六十八条规定：按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证，而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。根据上述规定，北臧村镇政府具有查处本行政区域内乡村违法建设的法定职责。
参照《北京市禁止违法建设若干规定》第三条之规定，乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。故北臧村镇政府认定魏亚娟所举报魏亚民违章建房是否属于乡村违法建设，应以国家是否对此类建设行为实施规划许可管理为前提。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款及《北京市城乡规划条例》第四十一条第二款的规定，在规划农村地区村民使用原有宅基地进行村民住宅建设的规划许可管理的具体办法由北京市人民政府制定。在北京市人民政府尚未出台相关规定的情况下，北臧村镇政府在查明魏亚娟所举报魏亚民违章建房属于村民使用原有宅基地进行村民住宅建设的行为，在法定期限内作出被诉答复并向魏亚娟送达并无不当。故对魏亚娟要求撤销被诉《答复函》并责令北臧村镇政府重新答复的诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回魏亚娟的诉讼请求。
魏亚娟不服一审判决，上诉认为北臧村镇政府未依法查处魏亚民违章建房之事，被诉《答复函》违法，应予撤销。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审或者改判支持其一审诉讼请求，诉讼费由被上诉人北臧村镇政府承担。
北臧村镇政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，魏亚娟在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，以支持其诉讼请求：
1．2016年7月29日，北臧村镇政府作出的《答复函》；
2．（2016）京0115行初9号行政判决书；
以上1、2两项证明北臧村镇政府作出的答复与魏亚娟申请履责的内容不一样，北臧村镇政府应该对违建房屋作出答复。
3．村委会证明，证明高安路×号院应该有其道路；
4．派出所的出警证明，证明其与魏亚民发生了纠纷；
5．京兴政公开（2015）第44号-答政府信息答复告知书，证明魏亚民的宅基地没有四至信息；
6．北京市高级人民法院（2016）京行终600号行政判决书，证明魏亚娟申请获取的宅基地信息不存在；
7．约谈笔录，证明宅基地四至不属于魏亚民。
在一审诉讼期间，北臧村镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据，证明被诉《答复函》的合法性：
1.2016年7月29日作出的《答复函》，证明北臧村镇政府已经对魏亚娟的申请进行了答复，履行了（2016）京0115行初9号行政判决书的义务和对魏亚娟的答复职责，并将《答复函》送达给魏亚娟。
2.（2016）京0115行初9号行政判决书，证明北臧村镇政府已经对魏亚娟反映的问题进行了调查核实，北臧村镇政府作出的《答复函》认定事实清楚。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：魏亚娟提供的证据材料，经质证，北臧村镇政府对证据材料1，认可没有异议；对于证据2-7，因为魏亚娟当庭举证，举证时间超出举证期限，不符合证据规则规定，因此不予质证。经审查，魏亚娟提供的证据1系被诉行政行为，不能作为本案证据使用；对于证据2-7，虽真实合法，但与本案不具有关联性，不足以达到其证明目的，法院不予采纳。
北臧村镇政府提供的证据材料，经质证，魏亚娟对证据1不予认可，认为未对其申请的事项进行答复；对于证据2认可，但仍认为北臧村镇政府未对其要求进行答复，且内容不同。经审查，北臧村镇政府提供证据1系被诉行政行为，不能作为本案证据使用；对于证据2具有真实性、合法性，与本案具有关联性，法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院对上述证据认证如下：魏亚娟与北臧村镇政府提交的证据1均系本案被诉行政行为，不作为证据予以评价；魏亚娟与北臧村镇政府提交的其他证据均具有真实性、形式与来源的合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：魏亚娟与魏亚民均系魏希良、刘玉洪（2009年11月4日去世）夫妇的子女。魏希良、刘玉洪另有一女魏亚春，一子魏亚强。1974年，魏希良、刘玉洪在北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路南×条×号建北房五间、西厢房三间；1986年，魏希良、刘玉洪、魏亚春在北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路×号建北房六间、西厢房三间；1986年左右，魏希良、刘玉洪主持分家，将北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路南×条×号北房五间分给魏希良、刘玉洪所有，西厢房三间分给魏亚民所有；北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路×号北房六间中东侧三间分给魏亚民所有，西侧三间及西厢房三间分给魏亚强所有。1993年12月15日，原北京市大兴县人民政府向魏亚民核发了兴集建（93）字第0206—191号集体用地建设土地使用证。尔后，魏亚娟将魏希良、魏亚春、魏亚民、魏亚强诉至一审法院及北京市第一中级人民法院，要求对上述房屋进行分割。经北京市第一中级人民法院2012年4月11日作出（2012）一中民终字第4868号民事判决书判定：一、坐落在北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路×号院内的北房六间、西厢房三间，其中北房西数第一间归魏亚娟所有；北房西数第二间、第三间及西厢房北数第一间归魏希良所有；北房西数第四间、第五间、第六间及西厢房北数第二间归魏亚民所有；西厢房中北数第三间归魏亚强所有；二、坐落在北京市大兴区北臧村镇北高各庄高安路南×条×号院内北房五间、东西厢房各三间归魏亚强所有。2013年12月15日，魏亚娟与魏亚春曾向北臧村镇政府反映魏亚强建房问题，要求北臧村镇政府撤销发给魏亚强的兴集土（2003）集体用地使用证。2014年2月11日，北臧村镇政府出具了《关于北高村魏亚娟反映问题的答复》，内容如下：问题1、请求依法撤销2003年12月25日，发给魏亚强的兴集土（2003）集体用地使用证。经查，魏亚强为北高村村民，于2003年12月25日后在村委会办公地点南，经镇政府农建科审核老房翻建手续后进行村庄农宅翻建，就撤销兴集土（2003）集体土地宅基地使用证一事，不予支持；问题2、魏亚强老房翻建后院内建房问题，经查魏亚强在自家农宅四至范围内建房；问题3、魏亚民扎栅栏影响出行问题，经查，魏亚民在自家农宅地范围内扎栅栏，不存在影响他人出行问题；问题4、魏亚民在宅基地东侧建房堵道问题，经查魏亚民在自家农宅四至（东至王春祥、南至大队、西至魏亚强、北至路）范围内建房[兴集建(93)字第0206-191号]，四至东侧为王春祥，并不是道路，因此不存在堵道问题。2015年8月23日，魏亚娟向北臧村镇政府邮寄关于拆除违章建筑的申请书，请求北臧村镇政府查明事实，拆除魏亚民的违章建筑。北臧村镇政府在收到魏亚娟申请后，曾于2015年9月7日约谈魏亚民，但对此申请，未对魏亚娟作出书面答复。魏亚娟认为北臧村镇政府未在法定期限内作出书面处理意见，诉至一审法院，2016年5月20日，一审法院以（2016）京0115行初9号行政判决书判决北臧村镇政府在该判决生效之日起60日内对魏亚娟的《拆除违章建筑履责申请》作出答复，判决生效后，北臧村镇政府于2016年7月29日对魏亚娟作出《答复函》，并于同年8月2日送达给魏亚娟，魏亚娟不服，诉至法院，并提交证据2至7用以证明其所持主张。
本院认为，根据《北京市城乡规划条例》第五十七条规定，本市建立控制违法建设责任制和考核评价制度。区县人民政府和乡镇人民政府负责本行政区域内控制违法建设工作。上级人民政府应当加强对下级人民政府控制违法建设落实情况的监督检查和考核评价。第六十八条规定，按照本条例规定应当取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证，而未依法取得或者未按照乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的规定进行建设的，以及农民使用原有宅基地进行村民住宅建设，违反规划许可管理的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，依照城乡规划法和市人民政府有关规定进行处理。此外，《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款规定，区县人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，组织、协调有关行政机关制止和查处违法建设。乡镇人民政府负责本行政区域内禁止违法建设工作，制止和查处乡村违法建设。街道办事处负责本行政区域内禁止违法建设相关工作。本案中，北臧村镇政府具有查处本行政区域内乡村违法建设的法定职责。
依据《北京市城市建设规划管理暂行办法》第二条、第三条、第四条、第六条之规定，任何单位或个人在北京地区进行各项城市建设工程，都必须符合城市规划的要求，执行规划管理的规定；新农村、新集镇的建设工程，视同城市建设工程，均须持有按规定程序批准的国家或者地方建设计划的有关文件，报经城市规划管理部门依据城市规划审查批准，发给建设用地许可证后，方可办理征地、用地；发给建设工程许可证后，方可施工；本办法所称的城市建设工程，系指：新建、扩建、改建等；居住在城镇内的个人进行建设工程，亦须报经城市规划管理部门审查批准。
另据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，乡村违法建设是指应当取得而未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。第十五条第（一）项规定，乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。第二十三条规定，在已建成的居住建筑（含别墅）区域内，不得擅自新建、改建、扩建、翻建各类建筑物、构筑物。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，有权予以制止，并及时向负有查处职责的机关报告。第二十八条规定，本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。
本案中，北臧村镇政府在被诉《答复函》中查明魏亚娟所举报魏亚民违章建房一事属于村民使用原有宅基地进行村民住宅建设的行为，但北臧村镇政府并未提交充分证据证明魏亚民是在其宅基地四至范围内建房，且被诉《答复函》未列明、被上诉人亦未能提交关于在农民宅基地四至范围内建房即可以不认定为违法建设的法律依据。综上，北臧村镇政府作为具有查处本行政区域内乡村违法建设职权的行政机关，其所作被诉《答复函》主要证据不足，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回魏亚娟的诉讼请求是错误的，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销北京市大兴区人民法院所作（2016）京0115行初228号行政判决；
二、撤销北京市大兴区北臧村镇人民政府于二〇一六年七月二十九日对魏亚娟所作《答复函》；
三、北京市大兴区北臧村镇人民政府在法定期限内对魏亚娟所提拆除违章建筑申请重新作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由北京市大兴区北臧村镇人民政府负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 李 丹
审判员 金 丽
审判员 刘明研
二〇一七年六月二十三日
书记员 高 元