四川省宜宾县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1521刑初265号
公诉机关四川省宜宾县人民检察院。
被告人云彩和，男，1968年4月18日出生于四川省宜宾县，汉族，大学文化，中共党员，原宜宾县龙池乡人民政府乡长，捕前任宜宾县林业局党委副书记。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年4月20日到检察院接受询问，2017年4月21日被刑事拘留，因涉嫌犯受贿罪，于2017年5月5日被逮捕。现押于宜宾县看守所。
辩护人彭鸿，执业证号15115198510860245，四川义言律师事务所律师
四川省宜宾县人民检察院以宜县检诉刑诉（2017）268号起诉书指控被告人云彩和犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。四川省宜宾县人民检察院指派检察员李国荣出庭支持公诉、书记员郑鹏担任记录。被告人云彩和及其辩护人彭鸿到庭参加了诉讼。期间，公诉机关建议延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
四川省宜宾县人民检察院指控称，2012年至2016年5月，被告人云彩和担任宜宾县龙池乡人民政府乡长。期间，云彩和收受溪鸣河公司法人代表周某23.1万元、安某1.5万元、黄某(又名黄强)1.5万元、李某11万元、唐某1万元,现金共计28.1万元,为其在电站技改项目争取资金补助、工程划款、征地赔偿等方面提供帮助。云彩和家属在侦查期间，向宜宾县纪委廉政账户退还赃款14万元。
宜宾县光明电站系龙池乡政府直属的乡办企业。2006年1月18日，宜宾县龙池乡光明电站管理委员会作为甲方，与乙方溪鸣河公司签订了《宜宾县光明电站租赁经营合同》。2015年12月28日至2016年1月4日，周某在未经光明电站所有权人龙池乡政府同意，及有关主管单位的审查批准下，擅自违规，在原溢流大坝顶上加高1.7米。
2015年12月29日和2016年1月5日,宜宾县水务局分别向龙池乡政府和光明电站下达了《责令改正通知书》,要求光明电站立即停工，在规定的时间内恢复原状,遭周某拒绝。后宜宾县成立工作组就对光明电站限期拆除违法加高大坝部分,多次组织龙池乡政府、县水务局、县安监局、县发改局等有关单位进行会商研究。因龙池乡人民政府是电站业主,又是安全责任主体,决定由龙池乡人民政府依法制定拆除方案,限期消除安全隐患,县水务局、县安监局、县发改局、县公安局等单位全力配合。
2016年2月4日，宜宾县龙池乡光明电站管理委员会向溪鸣河公司送达（2016）01、02号责令改正函，要求溪鸣河公司自行拆除大坝加高部分并恢复原状。但溪鸣河公司一直未自行拆除。在多次要求限期拆除无果的情形下，2016年3月16日，龙池乡政府再次向县政府请示《关于依法拆除溪鸣河水力发电有限公司违规加高的大坝实施方案》，该方案成立了拆除溪鸣河水力发电有限公司违规加高大坝工作领导小组，龙池乡政府乡长云彩和为组长，副乡长王银（另处）等为副组长。该方案经审核并经宜宾县县领导批示同意实施，并定于2016年4月29日，拆除小组对光明电站违规加高大坝部分进行依法拆除，消除安全隐患。
2016年4月29日，县工作组包括公安特警等相关职能部门抵达龙池乡政府，准备对光明电站进行依法拆除，消除安全隐患。周某见状后找到云彩和，说自己当天有急事，要求延几天拆除。被告人云彩和同意延到5月4日拆除。5月4日被告人云彩和和王银在未征得县领导同意下，都分别在《宜宾县龙池乡光明电站管理委员会承诺书》上签了字。5月6号，拆除公司进场施工，5月10号，周某又把空压机强行关闭阻止拆除。2016年6月23日晚至6月24日凌晨，龙溪河上游普降大到暴雨，河水陡涨，龙池乡光明电站左岸坝段发生部分垮塌。造成的直接经济损失40余万元，社会影响恶劣。
指控上述事实的主要证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人云彩和身为国家机关工作人员，利用其担任龙池乡乡长的职务之便，收受他人现金28.1万元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十六条、三百八十三条（二）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人云彩和滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人云彩和一人犯数罪，按照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，数罪并罚。被告人云彩和主动交代其受贿行为，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或减轻处罚；云彩和有揭发他人犯罪的行为，查证属实的立功表现，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，可以从轻或减轻处罚。
被告人云彩和对起诉指控的受贿罪无异议，自愿认罪。但辩解其行为不构成滥用职权罪。
被告人云彩和的辩护人提出以下辩护意见，1.对起诉书指控被告人云彩和构成受贿罪，不持异议，但提出具有以下从轻、减轻处罚的情节：（1）被告人云彩和因滥用职权罪被侦查机关讯问期间，主动交代了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，且在庭审中对起诉书指控的受贿犯罪事实也自愿认罪，云彩和具有自首情节。（2）被告人云彩和除主动交代自己的受贿犯罪事实外，还同时检举了龙池乡党委书记邱顺平受贿的犯罪事实并经查证属实，具有立功表现。（3）被告人云彩和认罪态度好，主动退还赃款14万元，尽可能地减轻罪责。其系初犯，工作中一贯表现良好，勤勉尽职，多次评为优秀公务员、先进个人等。2.起诉书指控被告人云彩和构成滥用职权罪不能成立。（1）处理本案所涉“拆除违规加高的光明电站大坝”违法事项职权和负有处理职责的，是县级以上人民政府水行政主管部门，而不是被告人云彩和担任乡长的龙池乡人民政府，被告人云彩和不具有“拆除违规加高的光明电站大坝”的法定职权与职责；（2）龙池乡人民政府和作为乡长的云彩和在处理本案所涉“溪鸣河公司违规加高光明电站大坝”事件中，积极作为，履行了相关职责；（3）光明电站大坝部分垮塌与起诉书指控的被告人云彩和的“不履行法定职责”行为，没有事实上的关联；（4）起诉书所认定的“直接经济损失40余万元”，依法应当由承租人溪鸣河公司对出租人光明电站管委会承担民事违约赔偿责任，该损失与起诉指控的“滥用职权”无刑法上的关联。故，云彩和不构成滥用职权罪。
经审理查明，一、关于被告人云彩和受贿的犯罪事实。
（一）2011年11月至2016年5月，被告人云彩和担任宜宾县龙池乡人民政府乡长，期间担任宜宾县龙池乡光明电站管理委员会主任。2012年初,宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司法人代表周某（另处）为获得光明电站技改项目,申请国家中小水电站增效扩容改造财政补助款,同时为了延长和龙池乡管委会续签光明电站租赁合同的期限,向云彩和行贿10万元;2012年底2013年初,技改方案通过审核,周某为表示感谢,再次向云彩和行贿10万元。周某为和云彩和搞好关系,从2012年到2014年的每年春节,以拜年的名义,每年分别送给云彩和1万元,2015年春节,周某以拜年的名义,送给云彩和1000元,4年共计3.1万元现金。
（二）2012年底2013年初,安某挂靠湖北海河水利水电有限公司，中标龙池乡龙溪河支流龙池河防洪治理工程项目。安某为了能够顺利进场施工，感谢云彩和帮忙协调龙池乡当地农民的青苗补偿、土地问题、及时划拨工程款以及协调乡供电所安装三相电等方面，安某在进场施工后的一天,送给云彩和1.5元。
（三）2014年黄某(又名黄强)承建了龙池乡二星级公共厕所工程。黄某为了能与云彩和搞好关系使得其工程能顺利进行，也为了感谢云彩和及时签字划拨工程款，在2014年上半年的一天,黄某在云彩和的寝室里送给云彩和10000元；2014年年中黄某承建了龙池乡石河堰修建工程,黄某在云彩和办公室送给云彩和5000元。云彩和两次收受黄某贿赂共计15000元。
（四）2012年至2015年,沐川飞亚水电开发有限责任公司在箭板河修建福尔溪电站和溪鸣电站,公司负责人李某1为感谢云彩和在修建电站期间做的协调工作,也为企业能够顺利发展，在2012年至2015年的四年间，每年春节给云彩和送拜年红包，共计10000元。
（五）2012年3月，唐某挂靠泸县潮河建设工程有限公司，中标和承建了龙池乡政府便民服务中心工程。唐某为了能够顺利的得到划拨的工程进度款,在2013年春节的一天，唐某在龙池乡办公楼下送给云彩和现金10000元。
上述事实，有公诉机关当庭宣读和出示并经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1.立案决定书，证实云彩和因涉嫌犯滥用职权罪，宜宾县人民检察院于2017年4月20日决定立案侦查。
2.人口信息，证实云彩和犯罪时已达负完全刑事责任年龄。
3.干部履历表，证实云彩和于2011年11月至2016年5月任宜宾县龙池乡党委副书记、乡长。
4.中共宜宾县龙池乡委员会、龙池乡人民政府历年来明确党委政府领导同志分工的文件，证实云彩和任职龙池乡党委副书记、政府乡长，主持乡政府全面工作，分管财政、金融、工商、经济发展等工作。
5.中共宜宾县龙池乡委员会文件，证实中共宜宾县龙池乡委员会、龙池乡人民政府，于2005年12月1日成立宜宾县龙池乡光明电站管理委员会，依法行使对光明电站集体资产的管理及其该企业改制经营的实施；2015年12月作出调整充实龙池乡光明电站管理委员会人员的通知，对时任龙池乡党委副书记、乡长的云彩和调整为担任该管理委员会的主任职务。
6.四川宜宾金江农村商业银行进账单，证实被告人云彩和亲属于2017年4月21日向宜宾县纪委指定银行账户退还赃款14万元整。
7.收条，证实在2016年5月12日周某应云彩和要求所写，云彩和虚假退还周某10万元行贿款的收条。
8.中国银行查询资料，证实周某在中国银行宜宾县支行的账户余额以及全部交易记录；云彩和在中国银行宜宾县支行的账户余额以及全部交易记录。
9.四川宜宾金江农商银行查询资料，证实云彩和之妻李某2的银行账户及全部交易详情。
10.工程合同，证实行贿人唐某、安某、黄某、李某1等人在宜宾县龙池乡有建设工程、村公路硬化等大小不等的工程。
11.记账凭证、税务机关代开发票、领条、四川省农村信用社业务凭证、四川增值税普通发票等，证实龙池乡政府划拨的相关的工程款凭证资料，此部分工程款对应的相关单位和个人与云彩和之间有不正当的经济往来，即向云彩和行贿的相关单位和个人。
12.情况说明及起诉书，证实原宜宾县检察院反渎局于2017年10月20日作出说明，被告人云彩和如实供述宜宾县龙池乡党委书记邱顺平收受溪鸣河水力发电有限公司法人代表周某受贿款的事实，经查证属实；邱顺平受贿一案已于2017年10月10日由宜宾县人民检察院向宜宾县人民法院提起公诉。
13.行贿人安某的证言，证实大概是2012年底2013年年初,其参加龙池乡的防洪堤工程项目招投标,中标价是400多万。是2013年2月份进场施工，2014年完工,当时是挂靠在湖北海河水利水电有限公司,到现在工程款都还没有结完。其与云彩和之间有不正当的经济往来，大概是在工程中标进场施工不久,为了感谢云彩和帮忙协调龙池乡当地农民青苗费赔偿、土地等问题,能够让工程顺利施工,还有帮忙协调了龙池乡供电所安装三相电的问题，其节约了大概7万多,另外在后续的签字划款上也没有为难,所以送了云彩和1.5万元表示感谢,都是用信封装的百元钞票,记得是在柏溪给的,具体地点记不起了。
14.行贿人唐某的证言，证实大概在2011年其挂靠泸县潮河建设工程有限公司中标了龙池乡政府便民服务中心工程,工程两期总造价180万左右。是在2012年的3月份开始动工的,工期持续了一年多，大概在2013年5、6月份交付了便民服务中心大楼,现在这个工程的工程款还有几万元没有拿到。大概在2012年7月,其通过挂靠宜宾中升建设集团中标了修建溪鸣到桃花坪的村道，这个工程总造价268万。工程大概是2O12年8月份开工的,2013年1月左右结束的,这个工程已结算完,工程款也全部得到了。大概在2013年的春节,因为修建便民服务中心需要找云彩和划拨工程进度款,另外也因为到了年关,工人需要结算工资回家过年,在龙池乡办公楼下送了1万元给云彩和，收钱后云彩和表示以后的工程款晓得划拨过来。
15.行贿人李某1的证言，证实其公司在箭板河修建福尔溪电站和溪鸣电站需要龙池乡政府协调很多工作。当时云彩和是龙池乡的乡长,为了和云彩和搞好关系,避免企业有不必要的麻烦,也为了企业能够顺利的发展下去,在2012年到2015年共4年春节都给云彩和拜年，拿的2O00元到3000元不等,总共有1万多元，具体的记不清楚了。送钱地点有时候在龙池乡政府,有时候在柏溪。2016年的元旦期间,光明电站加高了大坝,其和云彩和之间有了矛盾,所以就没有再去拜年了。
16.行贿人黄某的证言，证实其所做的工程都在龙池乡,2013年至2015年期间,通过竞争性谈判、议标等方式得到龙池乡村级卫生站建设、龙池乡二星级公共厕所工程、光龙村石河堰修建工程、白家湾村的公路建设，而且工程款都已结清。2014年上半年在修建龙池乡二星级公共厕所工程时，有一天到云彩和在龙池的寝室里,用信封包好的1万元给了云彩和，云彩和也没有怎么说就把钱收了。2014年其在承建石河堰修建工程时，印象中是在2014年中的时候,在云彩和办公室，将用信封包好的5000元给云彩和。送钱给云彩和是因为其在龙池做工程,在划工程款的时候需要云彩和签字,另外也是为了和云彩和搞好关系,使得其工程能够更顺利。这两个工程已结算完,工程款也全部得到了。
17.行贿人周某的证言，证实在2012年前后,光明电站第二次技改期间,为了得到邱顺平和云彩和的关照,其多次去乡政府办公室找邱顺平和云彩和协调。为了争取国家补助资金,由于集体企业才可以申请,其个人不能进行申请,龙池乡政府是电站的出租方,所以就找到邱顺平和云彩和,希望他们帮忙让龙池乡政府出具证明,证明光明电站属龙池乡集体所有,期间,邱和云也多次开会帮忙协调。2013年的一天,具体时间记不起了,其约邱顺平、云彩和一起在宜宾老城区一家餐馆吃饭,饭后,三人在其银灰色的本田锋范车里,其把事先准备好的钱送给邱顺平和云彩和,拿给邱顺平的钱是15万元,拿给云彩和的钱是10万元，面额是100元的，拿钱的时候，就跟邱顺平和云彩和说，请他们一定加快相关手续的办理，让其顺利申报国家补助资金，二人也同意了，然后各自离开。送了邱顺平和云彩和钱以后，龙池乡政府出具了光明电站属于集体企业的证明，并向水务局申报了技改项目。最后也申请到了国家补助资金，总共是400万元，到现在得到了360万。
从2012年春节到2015年春节,其每年春节都去跟云彩和拜年,每次都是送1万元钱(其中有一次是5000元或者1万元),4年的时间,以拜年的名义共送了3.5万元或者4万元钱给云彩和,每次拜年送钱都是去云彩和商州的家,都是把钱用信封装好,是100元的面额。
另外在2012年左右，具体时间记不起了，云彩和说想买房子需要10万元钱，并向其保证在第二次技改过程中给予关照，其同意并拿了10万元给云彩和,因为其的确也想通过技改提高电站的发电量,这样收入会增加得到实惠,如果云彩和不同意技改,就没得办法。记得在2012年前后,具体时间记不起了,其开车送云彩和回商州的家,在回家的过程中,把事先准备好的10万元钱拿给了云彩和，云彩和也没有说什么，钱是用黑色口袋装好的，是100元的面额。
其总计分多次,送了云彩和24万元或者23.5万元。主要是因为云彩和是龙池乡的乡长,是龙池乡党委政府的主要负责人,光明电站管理委员会主任,其经营光明电站需要云彩和的帮助和支持,并且为了得到国家补助资金,以及为了让他帮忙协调相关关系,让其顺利争取到电站的技改,在大坝技改的相关资料上报和签字方面给予关照,得到实惠,就送钱给云彩和。这些钱都是其个人的流动资金,同时也有些民间借贷资金。云彩和也没有退还过。在2016年光明大坝垮塌之前,大概在3月份左右,云彩和给其打电话喊回龙池一趟。其当天与前妻从乐山赶回龙池，在箭板一餐馆里与云彩和及其老婆一起吃饭。饭后,云彩和说纪委要查他,他家里收支不平衡,说要退还其10万元借款，并叫其打张收条,说从银行取了10万元现金出来,打这张收条就能证明云彩和从银行取的10万元现金的去处,然后其打了一张“今周某收到云彩和归还的借款10万元整”,实际上云彩和也没有给其10万元现金,这张10万元收条是云彩和为了平衡他的帐。其与云彩和之间没有债权债务关系。送钱给云彩和、邱顺平没有向其他人说过,都是其个人决定的个人行为。
18.证人李某2的证言，证实大概在2016年4月、5月份,云彩和叫其取10万元钱出来还他给周某借的钱。其去农村信用社取了6万元钱,再加上自己手里的现金,凑齐了10万元。后与云彩和一起去箭板吃羊杂汤，在馆子里有其与云彩和、周某及周的老婆,云彩和就和周某在说拿钱的事情,周某说不用拿了,他打张收条就是,然后周某给云彩和打了一张收条,这10万元钱并没有拿给周某。(经辨认四川宜宾金江农村商业银行查询资料)证实2016年5月12日当天总共取了6万,其中4万是柜台取的,另外2万是ATM机上取的。但是具体取款的地点记不起了。
19.证人邱顺平的证言，证实其2009年1月任龙池乡党委副书记兼乡长，2012年5月任龙池乡党委书记,2016年6月调至宜宾县文广局督办室工作员。2013年的一天下午，具体时间记不清了，周某打电话约其与云彩和到宜宾吃饭，当天刚好与云彩和在柏溪开完会，其与云彩和一起跟周某在翠屏区刘臣街的一家中餐馆吃晚饭，饭后周某叫二人到他车上说个事情，其便与云彩和一起上了周某的车，周某在他车的后备箱拿了两个购物口袋分别给其与云彩和，给其的那个口袋里有15万元，其中10万元整坨捆起的，另外还有5坨散钱，都是l万一扎，100元面额的，周某说电站的技改资金才到，对电站技改的事情感谢二人。其与云彩和接过口袋寒暄几句就收下了，也没推辞。之前周某到其办公室说想延长光明电站的承包期限，其讲需要组织班子成员开会再定，在主持班子成员会时表态同意周某延长承包光明电站的期限，周某实现了继续承包光明电站的愿望，同时其在光明电站技改方案申请和报批方面给予了帮助，周某觉得事情办成了，出于感谢才送钱。
19.被告人云彩和的供述与辩解，称大概在2012年初,因为周某想对光明电站进行技改和签订延期十年租赁光明电站的补充合同,所以向其送了10万元钱;大概在2012年底2013年初,因为光明电站报上去的技改方案在上级相关部门审核通过,批复下来之后,为了感谢其前期对周某的支持让他达成心愿,送其10万元。具体是：开始周某想让龙池乡政府(也就是龙池乡光明电站管委会)向县水务局申请对光明电站进行技改的项目,时间2011年7、8月左右,其刚到龙池乡任乡长不久,也不知道光明电站要技改的详细情况，有一天周某找其协商技改的事情，也说了叫其帮忙、关照，因为技改上报必须要以龙池乡政府的名义上报，不然不得行，另外原来政府有些班子成员认为没得必要改得,周某也说了事后会感谢给钱，但没说具体多少。政府开了多次会议最终还是同意技改，其也在上报材料上签了字把光明电站申请技改的报告上报到水务部门去了，之后又过了一段时间,大概周某自己听到消息,申请要批下来,周某就找到其要求与政府重新签订租赁协议延长租期的事,因为这次技改把原来的装机容量增大了将近一倍,利润肯定要大得多,周某的意思是租金适当增加就可以了,他多经营年限和少交租金对他以前多年投入回报肯定要好得多,另外技改后老的发电机也不在合同里体现等,乡政府肯定是想多收租金,在续签合同前,临近2012年春节前的一天,周某开车送其回老家商州的路上,在周某的广本轿车上,他给其一个黑色布口袋,回到家打开口袋看到,钱都是100面额的,有10扎,共10万元。关于大坝的技改召开了多次龙池乡党委会、也召集管委会成员开了会，在会上也有部分人不同意技改，其下来也做了些工作,另外的也成功的帮周某争取到了光明电站的技改,从而他能增加收入,主要是在大坝技改的相关资料的准备、上报资料的审核上和签字上给予了关照。二是后来在技改工程款的划拨过程中,没有拖延,及时的划拨给了他,是分多次划拨完成的。周某和光明电站管委会签订延期10年的租赁合同的事情上,管委会和龙池乡党委开了多次会讨论具体的合同条款,最终形成的条款是有利于周某的。比如,在进行技改的时候,因为安装了新的发电机,原来的旧机器就该属于龙池乡政府,但是这个合同条款上就没有明确这些旧机器的处理问题,周某在和乡上讨论条款的时候说就拿给他处理,其未反对。其听说后来周某将旧机器卖了3、4万，具体多少钱不清楚。在2013年春节前的一天,邱顺平说周某打电话给他,叫其与邱顺平两个下宜宾去有事给二人说,二人在老城区与周某碰面,具体哪个地方记不起了,其与邱顺平上了周某的车,邱顺平坐的副驾驶位,其坐在后排,上车后周某说感谢二位领导在光明电站技改前后的支持，同时向其与邱顺平各给了一个口袋，说装的10万元,二人接过钱后与周某说了些客套话后便下车离开。周某送这10万元，主要是因为技改要报技改申请,随后或同时报技改方案,最主要的是其要在先报技改申请上签字才得行,另外要技改方案也得到批准才算前期工作基本完成,记得技改方案应该是在2012年6、7月份才批下来，另外后续的实施要正式开始了,所以他才又送钱。至于邱顺平具体帮了周某哪些忙,其不便过问,反正他给打过招呼,在光明电站的技改上要支持配合。
2012年7月左右,收受了沐川飞亚公司负责人李某110000元,印象中李某1是在柏溪一个茶馆给的钱，钱是用信封装好,面额是100元一张的,共计10OO0元钱;2O13年春节李某1到其办公室拜年,送其5O00元钱,面额是100元一张的。因为他当时准备修建福尔溪和溪鸣电站,希望其在他施工进场以前,在征地和拆迁的上给予他帮助,在后来的进场、征地和拆迁上,也确实给他做了不少的协调王作,让他能够顺利进场施工；另外，也是希望其支持他的企业。
2013年年底,龙池乡政府办公楼施工负责人唐某送其现金10OO0元,面额是100元一张的,是在龙池乡政府楼下给的。唐某是在他的一些工程设计、变更、签字划款等问题上,其帮助协调了相关部门,签字划款上也没有为难他,唐某为了表示感谢就送其现金10000元。
2013年下半年,龙池乡镇防洪提施工负责人安贵洪送其现金10OO0元还是15OO0元钱,不太记得清楚,以检察机关调查为准，记得是在柏溪桂圆宾馆附近给的,用报纸包的,面额100元一张的。
2014年或者2015年年初,龙池乡居民黄强送其15OO0元,有一天在龙池乡他的车上给的,是用报纸包好的,面额1OO元一张的。黄强是希望和其搞好关系,能够给他提供一些做小工程的机会,另外其在他做的项目签字划款上,也没有为难他。
上述证据均客观真实、来源合法，能够证明本案的案件事实，本院依法予以确认。
二、关于指控被告人云彩和滥用职权的事实。
宜宾县光明电站始建于1976年4月，1981年建成发电，所有权人为龙池乡人民政府，属集体所有制企业。2005年12月龙池乡人民政府经请示宜宾县人民政府审批后，决定对乡办企业光明水电站实行租赁管理，同时经乡党委、政府决定成立宜宾县龙池乡光明电站管理委员会，依法行使对光明电站集体资产的管理及其该企业改制经营的实施。之后2009年、2014年、2015年龙池乡党委、政府均对光明电站管委会人员作出调整充实。被告人云彩和作为乡党委副书记和乡长被调整为该管委会主任。2006年1月18日，宜宾县龙池乡光明电站管理委员会作为甲方，与乙方周某签订了《宜宾县光明电站租赁经营合同》，合同约定租赁期限自2006年1月1日起至2015年12月31日止，租期10年，每年缴纳租金41万元。2006年12月周某向宜宾县工商局登记注册成立了宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司，周某为法定代表人。2007年9月和2012年2月宜宾县龙池乡光明电站管委会作为甲方，与宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司（以下简称溪鸣河公司）分别签订了《宜宾县光明电站租赁经营合同》、《宜宾县光明电站租赁经营补充合同》、《宜宾县光明电站租赁经营合同（二）》，合同约定：甲方将光明电站出租给周某个人经营管理，确定了合同期限以及对光明电站总机容量的改造要求，并特别约定在2025年12月31日租赁经营期满后，甲方将与乙方签订继续租赁合同，继续租赁经营的期限为10年。期间2007年9月，溪鸣河公司对光明电站实施技改，装机容量由2×320KW改为2×800KW。2012年2月溪鸣河公司再次对光明电站实施增效扩容改造。2012年5月11日，宜宾市水务局、宜宾市财政局联合作出宜水函（2012）145号《关于宜宾县光明水电站增效扩容改造工程初步设计报告》的审查批复，明确光明电站增效扩容改造项目主要为更换机组及综合自动化系统改造，提高电站发电能力及自动化水平，扩容改造不得增加大坝高层。增效扩容工程分别于2015年7月、9月由宜宾县、市水务局、财政局牵头组织专家通过完工验收。2015年12月28日至2016年1月4日，宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司法人代表周某，在未经光明电站所有权人龙池乡政府、光明电站管委会的同意以及有关主管单位的审查批准下，违反宜宾市水务局、宜宾市财政局关于《宜宾县光明水电站增效扩容改造工程初步设计报告》的审查批复（宜水函【2012】145号）的规定，擅自在原溢流大坝顶上加高1.7米。
2015年12月29日，宜宾县水务局在接到溪鸣河公司在前期筹备、私自加高光明水电站大坝的举报后，随即向龙池乡政府发出《责令改正通知书》（宜县水罚字〔2015〕023号），责令龙池乡政府立即停止施工，在1月4日内恢复原状。当日龙池乡政府以光明水电站管委会名义向溪鸣河公司发出《关于立即停止光明电站大坝施工行为的通知》，责令溪鸣河公司立即停止施工，拆除新建构筑物并恢复原状。同日，龙池乡人民政府以龙乡府函〔2015〕60号文向宜宾县水务局发出《关于请求协调解决龙池乡光明电站蓄水大坝上擅自施工的函》。2016年1月1日，光明电站管委会向溪鸣河公司发出告知函，主要要求该公司立即执行宜县水罚字〔2015〕023号《责令改正通知书》，由于溪鸣河公司违约，管委会将依法终止合同，造成的损失和行政法律责任由溪鸣河公司承担，该函告由溪鸣河公司法定代表人周某签收。同日组织乡政府有关人员对电站大坝施工现场进行了检查，责令立即停止施工，限期在1月4日内排除隐患。2016年1月5日,宜宾县水务局向溪鸣河公司下达了《责令改正通知书》（〔2016〕01号）,要求该公司立即停止施工，在1月11日内恢复原状。同日龙池乡政府以龙乡府〔2016〕1号《关于请求解决龙池溪鸣河水力发电有限公司加高电站大坝问题的紧急请示》，紧急请求宜宾县人民政府协调相关职能部门依法处理。周某作为溪鸣河公司的法定代表人，在接到上述通知、函告后，没有停止加高光明电站蓄水大坝的违法行为，继续施工作业，并在2016年元旦放假期间浇筑完成电站大坝加高工程。2016年1月19日，宜宾县人民政府召开箭板河梯级水电站监管执法工作会议，组建了箭板河相关电站违章违法调查组。1月22日，县府办、水务局、发改局、龙池乡政府等相关人员到光明水电站进行了调查，并形成了主要内容为责令龙池乡政府限期降低大坝水位、自行拆除光明水电站加高部分、恢复原状、建议由经信局暂时停止光明电站上网运行、龙池乡政府解除与溪鸣河公司租赁合同的调查报告。后宜宾县成立工作组就对光明电站限期拆除违法加高大坝部分,多次组织龙池乡政府、县水务局、县安监局、县发改局等有关单位进行会商研究。因龙池乡人民政府是电站业主,又是安全责任主体,决定由龙池乡人民政府依法制定拆除方案,限期消除安全隐患,县水务局、县安监局、县发改局、县公安局等单位全力配合。
在多次要求溪鸣河公司限期拆除无果的情形下，2016年3月6日，龙池乡政府向宜宾县人民政府发出关于《依法拆除溪鸣河水力发电有限公司违规加高的大坝实施方案》龙乡府〔2016〕9号，该方案成立了拆除溪鸣河水力发电有限公司违规加高大坝工作领导小组，云彩和为组长，副乡长黄应美、王银等为副组长。2016年3月16日，该方案经宜宾县县领导审核、批示同意实施，并成立县依法拆除溪鸣河水力发电有限公司违规加高大坝指导小组，由县应急办主任代克忠为组长，其他职能部门有关领导担任成员，并定于2016年4月29日，拆除小组对光明电站违规加高大坝部分进行依法拆除，消除安全隐患。
2016年4月29日，宜宾县水务局书记刘代举代表县领导带队，由县水务局、安监局、发改局、公安局等职能部门的人员前往龙池乡，准备对光明电站进行依法拆除，消除安全隐患。周某找到被告人云彩和，说自己“五.一”期间家里有急事，要求延迟几天，并保证在5月4日自行拆除。于是被告人云彩和及刘代举与周某在乡政府办公室进行座谈，云彩和与刘代举先后同意不在当天进行拆除，延到5月4日由周某自行拆除。5月4日，周某拿出事先写好的《宜宾县龙池乡光明电站管理委员会承诺书》，要求管委会必须承诺并在承诺书上签字，否则将强行阻止拆除，后被告人云彩和与副乡长王银分别在《宜宾县龙池乡光明电站管理委员会承诺书》上签字。5月6日和5月10日拆除公司进场拆除施工，周某把空压机强行关闭阻止拆除，之后拆除工作一直未能按期进行。6月23日，宜宾县人民政府再次紧急召集县水务局，安监局、公安局等相关部门人员到龙池乡并与龙池乡党委、政府召开专题会进行研究，形成了统一意见，主要内容为：坚决拆除光明电站违法加高大坝部分，龙池乡政府为拆除主体，县里各职能部门配合，定于6月27日对该电站开展第二次强制进场拆除；优化拆除方案；在未拆除前不得划拨光明电站增效扩容工程剩余的中央补助款60万元；由县政府要求能投宜宾电力公司在拆除违建前不得结算上网电费。会后，参会单位集体对周某作了谈话交涉，将会议意见向周某作了口头通知，周某仍不同意拆除电站加高部分，也不承认违法加高大坝事实，拒绝接受集体意见。2016年6月23日晚至6月24日凌晨，龙溪河上游普降大到暴雨，河水陡涨，龙池乡光明电站左岸坝段发生部分垮塌。2017年4月12日，宜宾县龙池乡政府向宜宾县财政局发出《宜宾县龙池乡人民政府关于对光明电站水毁修复工程预算进行财评的函》，该函将经过专家组评审确定的施工方案，确定的施工单位和修复工程预算报宜宾县财政局审核，同年4月19日宜宾县财政局批示同意，光明电站水毁修复工程预算总价40余万元。
宜宾县水务局于2016年7月5日向县政府作出了光明水电站部分垮坝事故成因的初步调查及分析报告，事故主因是：违法加高的1.7米少筋混凝土大坝，明显增大了原有大坝的水平推力及受力状态，使得大坝左拱圈在未出现超设计标准洪水的情况下，左坝肩先出现失稳破坏，接着是坝体失稳破坏。次因是：较快较大的洪水使左岸坝肩支撑基础在原基面成向下游倾斜状态，且基面抗滑刻槽深度不够的情况下，而违法加高的1.7米混凝土大坝，增大和改变了原有坝体及坝肩的受力状态，使得大坝左拱圈在未出现超设计标准洪水的情况下，出现失稳破坏。最终造成光明电站左岸拱圈部分垮塌的事故。
（2016年8月19日，宜宾县水务局向溪鸣河公司作出宜县水政【2016】10号《关于撤销责令改正通知书的通知，决定撤销2016年1月5日作出的宜县水罚字【2016】01号《责令改正通知书》）。
上述事实，有公诉机关当庭宣读和出示并经庭审质证、认证的以下证据予以证实：
1.书证
（1）修建光明电站投资投劳返还协议书、补充协议，证实在修建光明电站时与龙池乡百家湾村、石龙村、双柏村的投资投劳返还协议书及有关占地补偿的补充协议,光明电站属龙池乡人民政府的集体所有制企业。
（2）中共宜宾县龙池乡委员会文件，证实2005年12月1日成立宜宾县龙池乡光明电站管理委员会（简称光明电站管委会）；龙池乡党委、政府历年来均对光明电站管委会人员作出调整充实。2015年12月被告人云彩和作为乡党委副书记和乡长被调整为该管委会主任。
（3）安全生产目标责任书（乡镇，证实云彩和作为执行人在2016年2月向宜宾县县委、政府和龙池乡党委、政府签下安全生产目标管理责任书。
（4）工商登记资料，宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司公司于2006年3月10日在宜宾县工商局登记注册，法定代表人周某。
（5）龙池乡政府关于对光明电站实施租赁管理的请示及租赁方案，证实龙池乡人民政府于2015年12月4日就光明电站实施租赁管理向宜宾县人民政府作出请示，并提出了租赁方案。
（6）宜宾县光明电站租赁经营合同及公证书，证实2006年1月18日宜宾县龙池乡光明电站管委会作为出租房与承租方周某签订了租赁合同，租赁期限为2006年1月1日起至2015年12月31日止，共10年，并在宜宾县公证处进行公证；2007年9月24日管委会作为出租方与承租方为宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司签订补充合同，对技改项目建设、技改新增资产和产值的管理等作出约定，并将租赁期限延长至2025年12月31日并进行公证；2012年2月29日签订补充合同（二）并进行公证。
（7）光明电站实行增效扩容改造（技改）的相关资料，证实2012年2月溪鸣河公司再次对光明电站实施增效扩容改造，增效扩容工程分别于2015年7月、9月由宜宾县、市水务局、财政局牵头组织专家通过完工验收。
（8）龙池乡政府支付溪鸣河水力发电有限责任公司光明电站增效扩容补贴款的专用凭证及周某领取补贴款的领条等，证实溪鸣河公司因增效扩容（技改）申领了国家补助资金三百六十余万元。
（9）宜宾市水务局、财政局关于《宜宾县光明水电站增效扩容改造工程初步设计报告》的审查批复（宜水函〔2012〕145号），证实上述两局于2012年5月11日给宜宾县水务局的审查批复中明确了宜宾县光明水电站扩容增效改造项目主要内容之一不得增加大坝高层。
（10）宜宾县水务局《责令改正通知书》（宜县水罚字〔2015〕023号），证实宜宾县水务局于2015年12月29日得知光明水电站租赁人宜宾县溪鸣河水力发电有限责任公司周某擅自在光明水电站溢流大坝上加高后，立即派出执法人员到现场，检查核实该电站正组织施工人员在原拦河大坝上架设模板，即向该电站所有权人龙池乡人民政府书面发出责令改正通知书，责令立即停止施工，并在2016年1月4日前恢复大坝原状。
（11）宜宾县水务局《责令改正通知书》（宜县水罚字〔2016〕01号），证实宜宾县水务局于2016年1月5日联合地电站、县安监局、龙池乡政府等单位人员再次到光明水电站现场检查，发现溪鸣河水力发电有限责任公司不但不按时拆除模板，恢复大坝，反而在大坝上浇筑完成了钢筋混凝土，遂向溪鸣河水力发电有限责任公司发出《责令改正通知书》，责令立即停止违法行为，并要求在2016年1月11日前恢复大坝。该公司法人代表周某拒绝签收。
（12）宜宾县水务局（宜县水〔2016〕5号）文件，证实宜宾县水务局于2016年1月6日向宜宾县人民政府作出《关于光明电站租赁人擅自加高大坝造成重大安全隐患的紧急请示。
（13）龙池乡光明电站管理委员会的通知，证实该管委会于2015年12月29日作出《关于立即停止光明电站大坝施工行为的通知》并向溪鸣河水力发电有限责任公司送达，周某已签收。
（14）《告知函》，证实宜宾县龙池乡光明电站管理委员会于2016年1月1日向溪鸣河水力发电有限责任公司作出告知函，告知立即执行宜宾县水务局宜县水罚字〔2015〕023号《责令改正通知书》，周某签收。
（15）龙池乡人民政府请求协调解决光明电站蓄水大坝上擅自施工的函（龙乡府函〔2015〕60号），证实龙池乡政府于2015年12月29日向县水务局请求协调解决光明电站蓄水大坝上擅自施工的违规行为。
（16）安全检查和隐患整改记录表，证实2016年1月1日宜宾县龙池乡人民政府在检查中发现光明电站蓄水大坝未经行业主管部门等审批擅自在大坝上加高增大大坝安全隐患，按照安全生产规定，必须立即停止施工，限期在1月4日前排除隐患，并将上述违法行为和隐患告知被检查单位，周某在该记录表上签字。参加检查的人员有云彩和等三人。
（17）宜宾县龙池乡人民政府文件龙乡府〔2016〕1号文件、证实宜宾县龙池乡人民政府于2016年1月5日向宜宾县人民政府发出《关于请求解决龙池溪鸣河水力发电有限责任公司加高电站大坝问题的紧急请示》请求宜宾县人民政府协调相关职能部门依法处理。
（18）宜宾县人民政府办公室箭板河梯级水电站监管执法工作会议纪要、《箭板河相关电站违章违法调查组关于光明电站擅自增加大坝高度的调查报告》，证实2016年1月19日由宜宾县政府办、县政府法制办、县监察局、县水务局、龙池乡政府等相关单位对箭板河梯级水电站监管及执法工作进行了研究，县政府立即组建箭板河相关电站违章违法调查组，对接到反映光明水电站擅自增加大坝高度等情况进行调查，于2016年1月22日县府办、水务局、发改局、龙池乡政府等相关人员到光明水电站进行了调查，之后形成了主要内容为责令龙池乡政府于2016年1月23日前降低大坝水位至安全水位、1月31日前自行拆除光明水电站加高部分、恢复原状、建议由经信局暂时停止光明电站上网运行、龙池乡政府解除与溪鸣河公司租赁合同的调查报告。
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