黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑02行终143号
上诉人（一审原告）黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司，住所地齐齐哈尔市建华区和祥小区6号楼1层18号。
法定代表人张子健，该公司经理。
委托代理人宋海波，黑龙江陈文革律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市房产管理局，住所地齐齐哈尔市建华区邮政路1号。
法定代表人任凤仪，该局局长。
委托代理人张晓杰，该局干部。
委托代理人任俏，黑龙江普仁律师事务所律师。
一审第三人齐齐哈尔市建华区人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区卜奎大街228号。
法定代表人张勇，该区区长。
委托代理人李宝雨，黑龙江广朋律师事务所律师。
一审原告黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司（以下简称广联开发公司）因诉一审被告齐齐哈尔市房产管理局（以下简称市房管局）注销房屋登记一案，不服铁锋区人民法院〔2015〕铁行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。广联开发公司的委托代理人宋海波，市房管局的委托代理人张晓杰、任俏，齐齐哈尔市建华区人民政府（以下简称建华区政府）的委托代理人李宝雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市房管局于2015年5月26日依建华区政府的申请，依据《房屋登记办法》第38、39、41条的规定对安涛（产权证号S2006064**）、毕钰（产权证号S200720181、S200825832）、苏守芳（产权证号S2005307**）、关学滨（产权证号S2012089**）房屋进行了注销登记。
一审法院认为，市房管局作为房屋产权登记管理机关，负责辖区内的房屋登记管理工作。有权依据《房屋登记办法》的规定，依房屋所有权人的申请，向所有权人颁发或注销房屋所有权证。本案争议的5户房屋，广联开发公司在2013年就已经拆除，房屋已经灭失。广联开发公司应按照《房屋登记办法》第三十八条的规定，到市房管局处办理房屋所有权注销登记。由于广联开发公司未办理该房屋的注销登记，第三人建华区政府依据已生效的征收决定向市房管局提出房屋注销登记申请。市房管局依据该申请，按照《房屋登记办法》的规定，将广联开发公司已经灭失的5户房屋予以注销的行为，事实清楚，证据确实、充分，符合法律规定，依法应予维持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。
广联开发公司不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：1.原审判决书适用法律错误。自己是5户被注销房屋所有权人，第三人非法侵害上诉人财产的行为，却被一审法院认定为合法；2.被上诉人作出行政行为的法律依据错误。根据《房屋登记办法》第三十八条、第三十九条和《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，被上诉人依据不完整的申请资料，错误的法律法规作出的行政行为，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求：1.撤销铁锋区人民法院〔2015〕铁行初字第24号行政判决；2.改判撤销被上诉人注销的5户房屋的行政行为，并恢复5户房屋的产权登记；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
市房管局庭审答辩称，市房管局依据《房屋登记办法》第三十八条、第三十九条、第四十一条规定，依据建华区政府有权申请注销登记，行为合理合法。请求维持一审判决。
建华区政府庭审答辩称，1.依据《房屋登记办法》第四十一条规定，因发现征收地段内5户房屋已灭失，建华区政府有权对本案争议房屋申请注销登记；2.市房管局依据《房屋登记办法》第七条、第三十九条规定，对本案争议房屋办理注销登记的行为合法。请求维持一审判决。
本案一审审理期间，市房管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.2015年4月27日建华区政府出具的《关于第二中学西地段房照灭籍申请》；2.《建华区人民政府第二中学西A-01地段房屋征收决定的公告》齐建政征字（2014）4号；3.齐齐哈尔市建华区人民政府介绍信及办理人员身份证复印件；4.房屋所有权证注销登记审批表5份；5.房屋所有权证注销通知单存根5份。
广联开发公司向一审法院提交以下证据：1.齐齐哈尔日报公告；2.齐齐哈尔国土资源局文件关于对齐齐哈尔市第二中学西地段A-01地段实施土地收储的请示；3.勘测定界图；4.建华区政府文件齐建政呈（2013）67号；5.建华区政府工作文件处理专用纸；6.建华区产改办证明材料；7.房屋买卖协议书；8.房屋登记办法第38、39条。
第三人建华区政府未提交证据。
一审法院对当事人提交的证据认证如下：广联开发公司向法庭提供的证据1-7。市房管局向法庭提供的证据1-5。证据具有证据的真实性、关联性、客观性，予以确认。
上述证据均已随案移送本院，双方当事人及第三人质证意见与一审相同。经审查，本院确认一审法院认证意见正确，并据此认定本案事实与一审一致：
本案争议房屋位于齐齐哈尔市建华区第二中学西A-01地段，该地段由第三人建华区政府于2014年5月公告进行征收，广联开发公司是该动迁地段的垫资人。在此之前广联开发公司与该地段内的齐齐哈尔减震器厂达成了转让协议，齐齐哈尔减震器厂将包括本案争议的5户房屋在内的房屋和土地转让给了广联开发公司。广联开发公司将5户房屋拆除，但未到市房管局处办理产权注销登记手续。
市房管局于2015年4月27日受理第三人建华区政府提出的安涛、毕钰、关学滨、苏守芳等5户房照灭籍申请后，于2015年5月8日在齐齐哈尔日报刊登了公告，公告期限内无人提出异议。市房管局依据《房屋登记办法》第三十八条、第三十九条、第四十一条之规定于2015年5月26日将本案争议的5户房产的所有权证注销。本案在审理过程中，涉案房屋原所有权人安涛、毕钰、苏守芳均表示已将涉案房屋转让给齐齐哈尔市减震器厂，关学滨未到庭说明情况。广联开发公司向本庭提交了关学滨的妻子段春波等人诉广联开发公司欠款纠纷案件的调解书，该案调解书中体现了段春波等人将齐齐哈尔市建华区减震器厂院内所有的房屋转让给广联开发公司，广联开发公司向段春波等人支付3000万元。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。齐齐哈尔市房产管理局有权负责辖区内的房屋登记管理工作。《房屋登记办法》第四十一条规定，经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。广联开发公司在购买本案地段的5户房屋后，于2013年将房屋拆除，房屋已经灭失。2014年5月12日，建华区政府作出齐建政征字（2014）4号《建华区人民政府第二中学西A-01地段房屋征收决定的公告》。2015年4月27日，市房管局受理建华区政府提出的安涛、毕钰、关学滨、苏守芳等5户房照灭籍申请后，于同年5月8日在齐齐哈尔日报刊登了公告，公告期限内无人提出异议。2015年5月26日，市房管局依据《房屋登记办法》第三十八条、第三十九条、第四十一条之规定，将本案争议的5户房屋的所有权证注销的行政行为，符合以上法律规定。广联开发公司的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。广联开发公司提出是该动迁地段的垫资人，可另行主张权利。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回广联开发公司的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费，由上诉人黑龙江广宇建工集团广联房地产开发有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋凯群
审 判 员 王春山
代理审判员 王春华
二〇一六年七月十九日
书 记 员 王 迎