**广州市海珠区人民法院**
**民事判决书**
（2015）穗海法民二初字第2139号
原告：国投资产管理公司，住所地北京市西城区。
法定代表人：刘良，总经理。
委托代理人：王佐林、王彦力，均是北京市海勤律师事务所律师。
被告一：广州第一棉纺织厂有限公司，住所地广州市海珠区。
法定代表人：宋弋翔,董事长。
委托代理人：邱枫，广东天穗律师事务所律师。
被告二：广州纺织工贸企业集团有限公司，住所地广州市越秀区。
法定代表人：谭亚羡，总经理。
委托代理人：汪翊、杨鹏，均是被告职员。
原告国投资产管理公司诉被告广州第一棉纺织厂有限公司、广州纺织工贸企业集团有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王佐林、王彦力、被告广州第一棉纺织厂有限公司的委托代理人邱枫、被告广州纺织工贸企业集团有限公司的委托代理人汪翊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1987年5月，广州第一棉纺织厂与国家计划委员会轻纺出口产品基建项目办公室签定了《轻纺出口产品建设项目协议书》，由国家计划委员会轻纺出口产品基建项目办公室贷给广州第一棉纺织厂1950万元，其中：由建设银行1987年转贷585万元，1988年转贷1170万元，均为“中央级拨改贷”。1989年由于国家的贷款办法改变，应在当年的拨改贷款中的195万元改为“国家基本建设基金部门贷款”拨付给广州第一棉纺织厂。
1988年9月20日，“国家计划委员会轻纺出口产品基建项目办公室”改组为“国家机电轻纺投资公司轻纺出口产品投资公司”。1993年3月20日，“国家机电轻纺投资公司轻纺出口产品投资公司”更名为“中国高新轻纺投资公司”。1996年12月5日，国家计委、财政部印发（[1996]
2801号）《关于中央级“拔改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》文件，制定了中央级“拨改贷”资金转为国家资本金的实施办法。
1997年4月28日，广州第一棉纺织厂向中国高新轻纺投资公司提出《关于将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的申请》恳请将“拨改贷”3270.42万元本息余额转为国家资本金。1998年5月12日，国家计委、财政部下达了（计投资[1998]
815号）《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》文件，制定了中央级基本建设经营性基金本息金额转为国家资本金的实施办法。
1998年6月17日，广州第一棉纺织厂向中国高新轻纺投资公司提出《要求将国家基本建设部门贷款本息转为国家资本金的报告》，申请将该厂的国家基本建设基金部门贷款195万元本金及利息720265元转为国家资本金。1999年3月30日，国家发展计划委员会、财政部下发了（计投资[1999]
374号文件）《关于将中国高新轻纺投资公司中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的批复》，包括广州第一棉纺厂所使用的本息余额32704161.01元在内的拨改贷“资金全部转为国家资本金，由中国高新轻纺投资公司行使出资人职能。1999年6月24日，“中国高新轻纺投资公司”更名为“中国高新投资集团公司”。
2000年3月23日，国家发展计划委员会、财政部下发了（计投资[2000]326号）《国家计委、财政部关于将中国高新投资集团公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》，包括广州第一棉纺织厂所使用的本息余额2670265元在内的中央级基本建设经营性基金转为中国高新投资集团公司的国家资本金，由中国高新投资集团公司行使出资人职能。2010年，中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司。
2011年4月13日，国家开发投资公司发出《关于划转登封电厂集团铝合金有限公司等项目产权及明确国投财务有限公司等股权管理关系的通知》（国投经营[2011]100号，将包括广州第一棉纺织厂在内的项目划转至国投资产管理公司。2012年1月4日，“广州第一棉纺织厂”更名为被告一。
自国家有关文件公布后，中国高新投资集团公司和原告一直积极履行国家出资人职责，通过各种方式与被告一洽谈确认国家资本金事宜，但被告至今仍没有正式回应。被告一目前己处于停产状态，其长期占用国家资本金拒不确权的行为，己造成国有资产的损失，为履行国家出资人的义务，确保国有资产安全，特向法院申请其返还占用的资金，并支付占用费用。被告二作为被告一的全资股东和授权经营单位，应承担连带返还责任。故起诉要求：1、被告一向原告返还资金35374426.01元；2、被告一向原告支付从2013年7月18日起按照银行同期贷款利率计算的资金占用费；3、被告二对上述债务承担连带清偿责任；4、被告承担本案的全部诉讼费用。
被告一辩称：被告一并非《轻纺出口产品建设项目协议书》的合同主体，并非借款主体，其在该合同中的法律地位仅作为法定代理人，依法不应当承担对应的合同还款义务；广州第一棉纺织厂根据政策指示，仅仅使用了1950万贷款中的220万，其余款项均如数转划拨给了其他用资单位，其没有义务偿还全部贷款。本案借贷法律关系为广州牛仔布纺织服装集团公司，原告要求被告一返还款项缺乏法律依据。故不同意原告的诉讼请求。
被告二辩称：同意被告一的意见。虽然被告二是被告一的股东，但是从法律还是从法理上，没有承担偿还的义务。
经审理查明：1987年5月，国家计委轻纺出口产品基建项目办公室与广州第一棉纺织厂签订《轻纺出口产品建设项目协议书》，项目名称为广州市牛仔布服装集团“七五”期发展出口产品，由国家计委轻纺出口产品基建项目办公室拨改贷投资1950万元，1987年585万元，1988年1170万元，1989年195万元，广州第一棉纺织厂对投资的偿还期从1989年下半年至1992年上半年，拨改贷利息按年息4.2%以复利计算等等，并由广州市纺织工业总公司在担保单位一栏盖章。1987年6月29日至1989年3月31日期间，中国人民建设银行分别多次发出《基本建设贷款指标通知书》，收款单位均为广州第一棉纺织厂。
1997年4月28日，广州第一棉纺织厂提交《关于将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的申请》，恳请将“拨改贷”3270.42万元本息余额转为国家资本金。1998年6月17日，广州第一棉纺织厂向中国高新轻纺投资公司提交《要求将国家基本建设部门贷款本息转为国家资本金的报告》，申请将该厂的国家基本建设基金部门贷款195万元本金及利息720265元转为国家资本金。
2011年4月13日，国家开发投资公司发出国投经营[2011]100号《关于划转登封电厂集团铝合金有限公司等项目产权及明确国投财务有限公司等股权管理关系的通知》，将中国高新投资集团公司的有关项目等划转至国投资产管理公司。
2012年1月4日，广州第一棉纺织厂经广州市工商行政管理局核准改制为有限责任公司,改制后名称为广州第一棉纺织厂有限公司，股东为广州纺织工贸企业集团有限公司，持股比例为100%。
另查：诉讼中，原告还提交了如下证据：1、国家发展计划委员会、财政部于1999年3月30日发出的计投资[1999]
374号《国家计委、财政部关于将中国高新轻纺投资公司中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的批复》的复印件，该批复内容包括同意将有关单位使用的中央级“拨改贷”资金转为国家资本金，其附表记载广州第一棉纺织厂拨改贷资金本息余额为32704161.01元。2、国家发展计划委员会、财政部于2000年3月23日发出的计投资[2000]326号《国家计委、财政部关于将中国高新投资集团公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》的复印件，该批复内容包括同意将有关单位使用的国家基建基金部门贷款转为国家资本金，其附表记载广州第一棉纺织厂国家基建基金部门贷款本息余额为2670265元。
原告因向被告要求返还资金未果，遂于2015年7月3日向法院起诉。
本院认为：国家计委轻纺出口产品基建项目办公室与广州第一棉纺织厂签订的《轻纺出口产品建设项目协议书》，没有违反法律法规的强制性规定，合法有效。广州第一棉纺织厂作为签订合同的一方，根据合同相对性原则，应承担上述合同的权利义务。对于原告提交的《国家计委、财政部关于将中国高新轻纺投资公司中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的批复》及《国家计委、财政部关于将中国高新投资集团公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》两份复印件，原告是作为国有资产管理部门提交上述证据，上述证据均是国家计委、财政部的有关文件，且被告未能提交证据证实上述文件为不真实，故本院对上述证据的真实性予以确认。根据上述文件显示，广州第一棉纺织厂拨改贷资金本息余额为32704161.01元、国家基建基金部门贷款本息余额为2670265元，现广州第一棉纺织厂已变更为广州第一棉纺织厂有限公司，故被告一应将上述资金合计35374426.01元返还给原告。对于原告要求被告一从2013年7月18日起按照银行同期贷款利率计算资金占用费的请求，根据原告提交的证据，其请求合理合法，本院予以支持。对于原告要求被告二承担连带清偿责任的请求，被告一是有独立法人资格的企业，现原告要求其全资股东承担责任，因没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告广州第一棉纺织厂有限公司在本判决生效之日起10日内返还资金35374426.01元给原告国投资产管理公司，并从2013年7月18日起至实际清偿之日止以35374426.01元按中国人民银行规定的同期贷款利率计付资金占用费给原告国投资产管理公司；
二、驳回原告国投资产管理公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费220495元，由被告广州第一棉纺织厂有限公司负担。上述受理费220495元已经由原告预交，原告同意由被告广州第一棉纺织厂有限公司在履行本判决时将其应承担的受理费220495元直接支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李志强
人民陪审员 曾雪敏
人民陪审员 林淑银
二〇一六年四月六日
本件与原本核对无异
书记员 陈玉汶