山西省清徐县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）晋0121民初971号
原告：梁中喜。
被告：清徐县徐沟镇南宜武村村民委员会，住所地山西省清徐县徐沟镇南宜武村。
法定代表人：梁明旺，村委会主任。
被告：王玉琛（又名王三娃）。
被告：梁润根（又名梁润儿）。
被告：武庆杰（又名武春明）。
原告梁中喜与被告清徐县徐沟镇南宜武村村民委员会（以下简称“南宜武村委会”）、王玉琛、梁润根、武庆杰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告梁中喜，被告南宜武村委会、王玉琛、梁润根、武庆杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁中喜向本院提出诉讼请求：1、判令由被告南宜武村委会返还原告梁中喜1985年由清徐县人民政府确认承包的9.125亩耕地（四农的2.45亩耕地、一毛的3.375亩耕地登记在被告王玉琛名下；西门口的2.25亩耕地登记在被告梁润儿名下，东渠南的1.05亩耕地登记在被告武春明名下）；2、被告王玉琛、梁润根、武庆杰承担协助被告南宜武村委会返还的义务。3、诉讼费由四被告承担。事实和理由，1982年国家实行农村联产承包责任时，原告全家承包了23.663亩耕地，原告有清徐县人民政府发放的土地使用证为证。1999年二轮承包重新颁发土地承包经营权证时，被告南宜武村委会没有通知原告，在原告毫不知情的情况下将原告名下的9.125亩耕地让与被告王玉琛、梁润根、武庆杰耕种，并分别将位于四农的2.45亩耕地、一毛的3.375亩耕地登记在被告王玉琛名下，将位于西门口的2.25亩耕地登记在被告梁润儿名下，将东渠南的1.05亩耕地登记在被告武庆杰名下，原告就开始找各被告要地，但是十几年了各被告也没有返还原告耕地。2015年政府重新对土地确权，原告提出要求各被告退回登记在自己名下的承包地，被告王玉琛、梁润根、武庆杰拒不退出，原告找被告南宜武村委会处理，被告南宜武村委会多次找被告王玉琛、梁润根、武庆杰协商无法解决。原告认为，原告作为被告南宜武村委会的村民，并且全家在本村委会没有任何耕地，原告依法应当享有土地承包经营权，未经原告书面同意，被告南宜武村委会不能取消原告的承包经营权，被告王玉琛、梁润根、武庆杰应当返还原告土地，故诉至法院。
南宜武村委会辩称，我是2011年上来的新任村主任，发生的事情是在原来发生的，我通过咨询当时的村主任和会计，针对原告说来的情况，我基本了解到，二轮承包土地的时候，村委会通过广播的形式通知了全体村民。至于当时原告在不在村里，村委会不知情，村委会多次广播以后，在无争议的情况下，开始进行二轮延包。当时没有挨门挨户的通知，村委会只是以广播的形式通知的。原告当时找的会计梁贵有，告会计说将地交给别人种吧，当时的会计才找的其他人种的，至于原告所述的手续等其他事情我不知情了。
王玉琛辩称，原告2003年与南宜武村委会签订土地承包合同，领取了农村土地承包经营权，共计向村委会承包耕地4.775亩，其中包括本案诉争的“1毛”的3.375亩耕地，但原告“四农”的2.45亩耕地并没有登记在我名下；2、我现在经营权证上登记的1毛3格的3.375亩耕地向南宜武村委会承包的，并不是耕种原告的土地，而且这3.375亩耕地中有1.6亩被告已经和本村村民张小狗的其他土地互换，我已不可能将3.375亩土地如数给付原告；3、1988年村委会会计梁庆昌（梁贵有）找到我，说原告全家都搬到清源县城住了，家里人的户口也迁走了，原告家里只有两人的户口在村里，原告把他的承包地全都推出去不种了，1毛3格的3.375亩土地每人中退回村委会了，让我把这块地种了，原告的地多年不种，杂草丛生，高低不平，根本没有人愿意耕种，而且当时种地得交三提五统，有摊派，得出工，负担很重，我起初也不愿意种，会计一再和我商议，我才接受了这块地。当时我第一轮承包的耕地也很多，由于投入多，产出少，我也将自己的四、五亩地更了别人，如果还是以已经作废的第一轮土地承包的土地证为准，那我是不是也可以将给了别人的四、五亩土地要回来；1990年，南宜武村委会调整土地，村民们每人平均耕地在4亩以上的土地全部退出，不足三亩的全部补足，原告没有向我要地，也没有要求村委会给其调整土地，在调整地时，我原有的承包地中有1.9亩耕地也被村委会调整给了别人。2003年，第二轮土地承包时，村委会通过广播宣布第二轮承包的详细情况，并出榜公示数日，在村民们都没有异议的情况下，村委会才与村民们签订了土地承包合同，并给村民们下发土地承包经营权证，本案诉争的1毛三格的3.375亩土地便登记在了我名下，多年来，原告从来没有向我主张过要地的事情，此次确权登记，原告却要求我退还他的土地，根本没有道理，而且早已过诉讼时效，原告是在1982年承包了村委会的23.663亩土地，第一轮承包的年限是15年，早已过承包期限，而且在承包期内，原告并不种地，将土地荒置，而后又将土地退回村委会，早已丧失了对土地的承包经营权，故而请求法院驳回原告对我的起诉。
梁润根辩称，原告2003年与南宜武村委会签订土地承包合同，领取了农村土地承包经营权证，共计向村委会承包耕地13.905亩，其中西门口一格的3.6亩耕地中包括本案诉争的西门口的2.25亩耕地。但该块土地是原告不种了转让给我的，并不是原告不知情的情况下我就能随便耕种的。2、1988年原告全家都搬到清源县城住了，家里人的户口也陆续迁走了，原告不再种地，把他的承包地也都陆续推了出去，原告将其承包的“西门口”的2.25亩转让给了我，原告的地多年不种，杂草丛生，高低不平，根本没有人愿意耕种，而且当时种地得交三提五统，有摊派，得出工，负担很重，我起初也不愿意种，但是原告多次央求我，并承诺地给了我决不再要回，我才接受了这块地。我种植原告的地后，用推土机平整了土地，改良了种植条件，之后该块土地一直由我耕种，
1990年，南宜武村委会调整土地，村民们每人平均耕地在4亩以上的土地全部退出，不足三亩的全部补足，原告没有向我要地，也没有要求村委会给其调整土地，当时，原告一家仅剩两人的户口在村里，如果当时原告还在种地，他的土地也进行了调整，最多仅剩8亩土地，又怎么还会有23.663亩。2003年，第二轮土地承包时，村委会按村民们实际耕种土地的情况，与村民们签订了土地承包合同，并给村民们下发了土地承包经营权证，本案诉争的“西门口”的2.25亩便登记在了我名下，多年来，原告从来没有向我主张过要地的事情，此次确权登记，原告却要求我退还他的土地，根本没有道理，我种植该块地块已经28年，原告现在索要土地，早已超过法律规定的2年的诉讼时效，原告是在1982年承包了村委会的23.663亩土地，第一轮承包的年限是15年，早已过承包期限，而且在承包期内，原告并不种地，将土地黄纸，而后又将土地退回村委会，早已丧失了对土地的承包经营权，故而请求法院驳回原告对我的起诉。
被告武庆杰辩称，原告将我列为本案被告，主体不当，我从来未曾种过原告的承包地，我现在耕种的土地供给14.748亩，都是我父亲武吉弟向南宜武村委会承包的，14.748亩耕地中没有东渠南的土地，原告东渠南的1.05亩承包地并没有登记在我名下，故而，原告将我列为本案被告，主体不当，请求驳回原告对我的起诉。
本院经审理认定事实如下：1982年国家实行农村联产承包责任时，原告全家承包了被告南宜武村委会所有的耕地23.663亩。1999年国家实行二轮土地承包政策，清徐县人民政府重新颁发土地承包经营权证时，被告南宜武村委会没有直接通知原告梁中喜，即将原告梁中喜名下的9.125亩耕地申报予被告王玉琛、梁润根、武庆杰耕种，具体是，将位于四农的2.45亩耕地、一毛的3.375亩耕地登记在被告王玉琛名下，将位于西门口的2.25亩耕地登记在被告梁润儿名下，将东渠南的1.05亩耕地登记在被告武庆杰名下，并由清徐县人民政府给被告王玉琛、梁润根、武庆杰分别重新颁发《土地承包经营权证》。原告梁中喜得知真情后，及开始向有关部门及人员争取其土地经营权。
原告梁中喜围绕诉讼请求提供了以下证据予以佐证其诉请的事实：1985年4月的土地使用证一份提供，证明涉案土地原来都是我们的。另有证明4份，证明我们向被告要地是有根据的，我们给被告王玉琛、梁润根、武庆杰地的时候里面都种有庄稼，我当时把地转出去是因为我老婆骨折了不能动了以后我不想让地荒了，才将地转给了被告王玉琛、梁润根、武庆杰。如果我们不想做了就会把地退回村委会，我们把不好的地退回了村委会，留下的就是好地，给了被告王玉琛、梁润根、武庆杰耕种，被告王玉琛、梁润根、武庆杰白种的我们的地，村里面弄管道那些都是我们自己出的钱，所有的公粮都是我们出的钱。1992年或者1993年左右，当时别人把我老婆打的骨折不能动了，我不想让地荒的，当时我是让被告王玉琛、梁润根、武庆杰临时耕种的，当时我给被告王玉琛、梁润根、武庆杰的时候地里都有茂盛的庄稼了。第二轮承包的时候没有通知我们，我们不知道。村委会2010年1月18日出具的证明要证明2003年重新发证没有通知到原告本人，现在梁中喜往回要地，其中被告王玉琛、梁润根、武庆杰不同意给；梁贵有2010年1月18日出具的证明地里弄水管的钱是原告出的；梁贵有于2012年4月20日出具的证明，证明原告因其妻子身体问题给被告王玉琛、梁润根、武庆杰种的涉案土地，当时未立协议。
被告南宜武村委会质证意见：对原告提供的土地使用证，土地使用规定写的土地所有权归集体，可原告起诉的是返还原告1985年清徐县人民政府确认的9.125亩耕地，我认为应该以二轮承包土地证为准。2010年1月18日村委会的证明的真实性我不清楚，我不知道当时的情况，我没说的。对2012年4月20日村委会出具的证明是我开的，是证明原告1982年在村里分过地。对2010年1月18日梁贵有出具的证明我不知道他在说什么。对2012年4月20日梁贵有出具的证明没有异议，当时我村里面调换地的人全是以口头的形式调换的。
被告王玉琛质证意见：原告提供的1985年的土地使用证已经过期了，我也有土地使用证了，对原告提供的2012年4月20日梁贵有出具的证明我不认可，我的地是会计拨到我名下的。对2010年1月18日出具的证明，浇地有井有水管，当时我种地梁贵有向我要水管钱，我说如果要水管钱我就不种这块地了，后来梁贵有就没有向我要水管钱了。对于2010年1月18日村委会出具的证明我不认可，我种的地是梁贵有代表村里给了我的地，我没有种的原告的地。2012年4月20日出具的证明我不认可。
被告梁润根质证意见：对原告提供的土地使用证，我认为早就已经无效了，我不认可，对于原告提供的证明我不认可，因为是梁贵有将地让我们种了。
被告武庆杰质证意见：我对原告提供的土地使用证不认可，因为早就已经过期了。对原告提供的证明我都不认可，我没有种的原告的地，我种的都是村委会给我的地。
被告南宜武村委会提供证据及其要证明的内容：有2009年11月29日，南宜武时村主任武庆余出具的证明一份，证明当时调整过土地，其他内容我不太清楚。
原告梁中喜质证意见:我就不知道这个事情。
被告王玉琛、梁润根、武庆杰质证意见：没有异议。
被王玉琛提供证据及其要证明的内容：1、土地承包合同一份，合同是2003年8月10日定的合同，村里面定的，不是我自己定的，有涉案的一毛三格土地，证明村委会已经发包给我了；2、有1999年清徐县县政府出具的第37号土地经营权证一份，证明涉案的一毛三格土地就是我的。3、1985年政府土地发给我家的使用证一份，但是不涉及诉争的土地，证明1985年的土地使用证已经无效了。
被告梁润根提供证据及其要证明的内容：有1999年清徐县人民政府出具的第69号，土地承包经营权证，我认为是有效的，还有2003年8月4日与南宜武村委会签订的第69号土地承包合同一份提供，证明从1990年队里第二次土地调整，我们将多余的土地退给了队里，现有的地都是我们合理合法应该种的地。
原告梁中喜质证意见:对被告梁润根提供证据我不认可，村委会没有通过我就把我的地发包出去，我不认可。
被告南宜武村委会、王玉琛、武庆杰质证意见：没有异议。
被武庆杰提供证据及其要证明的内容：有1999年清徐县人民政府给我发放的第124号土地经营权证，证明土地经营权证上所有地都是村里给我的，上面没有涉案的土地，还有土地承包合同复印件一份提供。
原告梁中喜质证意见:我不认可被告武庆杰提供的证据，这个事情是被告武庆杰的父亲武吉弟当时种的我们的地，是他父亲于2008年去世的时候我们不再村里面，我也不知道当时他们把我的地怎么分配了，这个土地经营权证上没有涉案的土地。
被告武村委会、王玉琛、梁润根质证意见:无异议。
本院对于原告梁中喜与被告南宜武村委会、王玉琛、梁润根、武庆杰提供的证据，认证如下：对于此类证据的真实性、客观性均予以确认，对于原告梁中喜及被告王玉琛、梁润根、武庆杰各自提供的清徐县人民政府颁发的《土地经营权证》、《土地使用证》及《土地承包合同》，真实性、客观性、关联性，均予以采信。对于被告南宜武村委会提供的武庆余的书面证明内容予以采信。但以上所有证据的证明内容，均以其证据书面表述的内容为准。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决：协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理”。可见，公民之间发生土地使用权争议的，应当由人民政府处理，而不属于人民法院主管。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条归档“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉”。可见，当事人之间的农村土地承包经营权纠纷，须经有关人民政府先行处理程序。本案原、被告分别领有清徐县人民政府颁发的《土地经营权证》、《土地使用证》，人民法院，无权裁判人民政府已颁发的《土地经营权证》、《土地使用证》的具体效力问题，因此，对原告梁中喜的起诉，难以支持。
综上所述，公民之间发生土地使用权争议的，不属于人民法院主管。原、被告之间的土地经营权争议，应当自行协商或由人民政府处理。本案原、被告分别领有清徐县人民政府颁发的《土地经营权证》、《土地使用证》的效力，应当由有关人民政府裁决。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定如下：
驳回原告梁中喜的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 左广强
审 判 员 张艳芳
人民陪审员 牛清姣
二〇一六年八月三十日
书 记 员 王 欣