辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第77号
上诉人（一审原告）：张丽军。
被上诉人（一审被告）：大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区西南路333号。
法定代表人：张福久，局长。
委托代理人：宋嘉珺，大连市公安局沙河口分局民警。
委托代理人：王涛，大连市公安局沙河口分局法制大队副大队长。
上诉人张丽军因确认公安行政处罚违法及行政赔偿一案，不服大连市沙河口区人民法院（2014）沙行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人张丽军、被上诉人大连市公安局沙河口分局的委托代理人宋嘉珺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年4月28日，大连市公安局沙河口分局（以下简称沙河口分局）作出大公（沙）（治）决字（2013）第457号公安行政处罚决定书（以下简称被诉决定）。内容为：2013年4月15日14时许，接上级部门移交，张丽军涉嫌非正常上访，经查该人于2013年3月11日、17日、20日、27日、28日到北京市中南海非正常上访；2013年3月18日、19日、21日到北京市天安门非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，决定给予张丽军行政拘留十日的行政处罚。张丽军不服，向大连市沙河口区人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院审理查明，张丽军因与原工作单位大连医科大学附属第一医院产生纠纷，于2013年3月11日、17日、20日、27日、28日到北京市中南海周边非正常上访；于3月18日、19日、21日到北京市天安门地区非正常上访，均被北京市公安机关训诫。4月28日，沙河口分局作出大公（沙）（治）决字（2013）第457号公安行政处罚决定书，给予张丽军行政拘留十日的行政处罚。并于当日投送执行拘留，因入所体检检出张丽军中下腹部有金属异物，行政拘留未予执行。张丽军不服沙河口分局作出的公安行政处罚决定，于2013年6月27日向大连市人民政府申请行政复议，大连市人民政府于8月22日作出复议决定，维持沙河口分局作出的行政处罚行为。张丽军仍不服，向一审法院提起行政诉讼，并提起行政赔偿请求。
一审法院判决认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，沙河口分局具有对其辖区内的违法行为人进行行政处罚的法定职权。张丽军因与原工作单位产生纠纷，多次到北京中南海地区、天安门地区非正常上访，受到北京警方及大连警方驻京工作组的训诫后，仍不听劝阻继续多次前往，沙河口分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定对张丽军作出行政拘留十日的行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚并无不当。张丽军认为自己是正常上访，且大连公安不具有在北京执法权的主张，无事实和法律依据，不予支持。对于张丽军提出的被违法拘留赔偿金、精神损害抚慰金请求，因沙河口分局作出的行政处罚并无不当，且张丽军未能投送拘留执行完毕，故对张丽军该项请求不予支持。对于其提出的医疗费、误工费、后续治疗费的赔偿请求，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项规定的“因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的”属于不承担赔偿责任的情形，故张丽军自行吞下金属异物属于自伤、自残行为，不属于赔偿范围，故对其赔偿请求不予支持。一审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第五条第（二）项之规定，判决如下：一、驳回原告张丽军要求确认被告大连市公安局沙河口分局作出的大公（沙）（治）决字（2013）第457号公安行政处罚决定书违法的诉讼请求；二、驳回原告张丽军的行政赔偿请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
张丽军不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。主要理由是：1、沙河口分局提交的证据大连市公安局驻京工作组训诫书中赵殿英签名有两种笔迹，明显伪造。2、沙河口分局伪造证据：3月26日出具的证明材料证明3月28日发生的事情；3月27日训诫书中于智波、赵殿英笔迹为一人所写。3、北京警方出具训诫书处罚已完成，大连警方再次出具训诫书并拘留是双重处罚，重复执法。4、沙河口分局办案程序违法，未向上诉人出具处罚决定书、未告知家属，通知记录造假，根本没有通知家属，剥夺上诉人申诉辩解权及要求暂缓拘留等救济途径。告知笔录中告知人为王志，靳建奎，办案人为王志、王云驰，前后不一致。5、沙河口分局有义务提供询问时的笔录、录像资料，不予提供，其应承担举证不能的不利后果。6、一审法院适用法律错误。非正常上访不等于非法上访，被上诉人没有提供证据证明上诉人具有扰乱公共场所秩序的行为，对非正常上访进行拘留没有法律依据。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉决定，要求被上诉人支付上诉人被违法拘留的赔偿金1823.5元、精神损害抚慰金20万元、医疗费1万元、误工费23.7965万元、后续治疗费15万元；并要求被上诉人依法公开登报向上诉人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。
沙河口分局答辩认为，被诉决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2013年3月26日的训诫书没有作为证据使用，被诉决定未适用该证据。张丽军先后多次到北京市中南海、天安门非信访区上访，严重扰乱了该地区的公共秩序，被上诉人作出被诉决定并无不当。训诫并非行政处罚，本案不存在一事二罚情形。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本案一审审理期间，沙河口分局向一审法院提交以下证据：1、2013年3月11日大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；2、2013年3月17日大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明、北京市公安局西城分局训诫书；3、2013年3月18日北京市公安局天安门地区分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；4、2013年3月19日北京市公安局天安门地区分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；5、2013年3月20日北京市公安局西城分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；6、2013年3月21日北京市公安局天安门地区分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；7、2013年3月26日北京市公安局西城分局训诫书、大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明，该组证据未在庭审中提出；8、2013年3月27日大连市公安局驻京工作组训诫书、大连市委市政府驻京信访工作组情况说明；9、2013年3月28日北京市公安局西城分局训诫书；10、2013年4月28日的询问笔录。以上证据1-6、8-10用以证明原告非正常上访事实。11、受案登记表、处罚审批表、传唤证、通（告）知记录、行政处罚告知笔录，用以证明被告作出行政处罚程序合法。
张丽军向一审法院提交以下证据：1、公安行政处罚决定书；2、行政复议决定书及送达回证；3、卫生部人民来访路条、5路公交车的路线图；4、中央纪委监察部来访接待大厅便条；5、永定门2013年3月29日住宿证，2013年3月6日、29日、4月24日车票；6、急诊记录、病历、检查报告及收据。
一审法院经审查认为，张丽军提供的证据1-6具有真实性、客观性、关联性，予以采信。沙河口分局提供的证据1-6、8-11客观真实、与本案具有关联性，予以采信。沙河口分局答辩时提交的证据7，因该证据未在庭审中举证、质证，且该证据记载的事实并未在被告作出行政处罚决定中予以认定和采用，对此证据不予采信。张丽军提出的对该份证据进行笔迹鉴定的申请，本院不予准许。
上述证据均随案移送至本院。经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
二审法院审理期间上诉人张丽军向本院提交了北京市公安局政府信息公开接待室出具的《政府信息不存在告知书》、《登记回执》及北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的《政府信息不存在告知书》、《登记回执》，证明其没有扰乱社会秩序的行为。经过各方当事人质证，该证据能证明北京市公安局及北京市公安局西城分局政府信息公开接待室依上诉人的申请出具了《政府信息不存在告知书》、《登记回执》的事实，本院予以采信，但对于上诉人拟证明的内容不予支持。
二审审理期间，张丽军向本院提出对“2013年3月26日大连市公安局驻北京工作组对张丽军非法上访的训诫书”中“张殿英”、“姚＊功”签名进行笔迹鉴定的申请，以证明该二人的签名系一人所签。另外，其要求对“2013年3月26日大连市公安局驻北京工作组对张丽军非法上访的训诫书”、“2013年3月17日大连市公安局驻北京工作组对张丽军非法上访的训诫书”中的“赵殿英”签名进行鉴定，以证明该二签名非同一人书写。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的事实一致。
另查，2014年5月4日，北京市公安局西城分局政府信息公开接待室收到张丽军信息公开申请并出具《登记回执》，2014年5月21日作出《政府信息不存在告知书》。2014年5月6日，北京市公安局政府信息公开接待室收到张丽军信息公开申请并出具《登记回执》，2014年5月20日作出《政府信息不存在告知书》。
本院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”据此，沙河口分局具有作出被诉决定的法定职权。根据沙河口分局提供的北京市公安局西城分局府右街派出所及北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的六份《训诫书》，根据中共大连市委大连市人民政府驻京信访工作组七份《情况说明》及大连市公安局驻京工作组出具的六份《训诫书》，可以认定张丽军实施了到北京市中南海地区及天安门地区非信访区域上访的行为。该非正常上访行为系扰乱北京市中南海地区及天安门地区公共秩序的违法行为，沙河口分局据此作出被诉决定事实清楚，适法正确，程序合法。故上诉人关于非正常上访不等于非法上访及其不具有扰乱公共场所秩序行为的主张，于法无据，本院不予支持。
关于上诉人张丽军上诉提出大连市公安局驻京工作组训诫书中赵殿英签名有两种笔迹，明显伪造，3月26日《训诫书》中“赵殿英”、“姚＊功”签名系一人所书写并申请文字鉴定一节，被诉决定书并未认定张丽军于2013年3月26日到北京中南海非正常上访，且3月26日的一组证据被上诉人在一审庭审中未作为证据举证、质证，故该组证据与被诉决定书认定的事实无关，上诉人对该组证据的质疑及鉴定申请亦与被诉决定无关，对其申请鉴定一节，本院不予支持。关于被诉决定是否涉及一事二罚一节，根据《治安管理处罚法》第十条第一款之规定，治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。训诫不在其内，且从内容上看，北京市公安局西城分局府右街派出所、北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的训诫书不具有警告的属性，故张丽军关于被诉决定系重复处罚的主张，于法无据，本院不予支持。关于上诉人张丽军上诉称被上诉人办案程序违法，未向上诉人出具处罚决定书、未告知家属，剥夺上诉人申诉辩解权及要求暂缓拘留等救济途径的上诉理由，被诉决定有记载“张丽军拒绝签字”，并有办案人、见证人签字确认，张丽军未能提供证据证明其主张，本院不予支持。关于上诉人称被上诉人非法拘留导致其自杀行为发生，要求被上诉人赔偿其医疗费、精神抚慰金、误工费、后续治疗费等费用的上诉理由，因上诉人张丽军自行吞下异物属于自伤、自残行为，所造成的损害非被上诉人沙河口分局及其工作人员在行使职权时侵犯张丽军人身权利所致，故上诉人请求赔偿，于法无据，本院不予支持。
综上，一审法院判决驳回张丽军诉讼请求正确，本院应予维持。张丽军的上诉请求和理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张丽军负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王少琨
审 判 员 苍 琦
代理审判员 王嘉雯
二〇一四年六月二十日
书 记 员 周 丹