浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)浙0782行初213号
原告陈秀龙，男，1962年5月28日出生，汉族，住义乌市。
被告（原行政机关）义乌市国土资源局，住所地：义乌市义东路131号。
法定代表人虞秀军，局长。
委托代理人赵杨根，浙江现代阳光律师事务所律师。
委托代理人楼嘉诚，义乌市国土资源局工作人员。
被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人张启华，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
原告陈秀龙不服被告义乌市国土资源局土地其他行政行为及被告义乌市人民政府复议决定一案，于2016年10月19日向本院提起诉讼，于2016年10月21日补齐材料。本院2016年10月24日受理后，于2016年10月29日向被告义乌市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。根据原告的申请，本院依法追加义乌市人民政府为本案被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭进行审理。原告陈秀龙，被告义乌市国土资源局委托代理人赵杨根、楼嘉诚，被告义乌市人民政府复议机构负责人陈小波、委托代理人张启华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈秀龙诉称：2016年6月27日，原告为改善所承包的闲散废弃地的生态环境，防止水土流失，开发水产养殖，在团结村××夜窠××山××路。被告出于成见滥用职权，混淆法律标的，违反土地管理法第二条、第三十八条、第四十一条、《国土资源行政处罚办法》第十一条等规定作出“责令停止国土资源违法行为通知书”的行政行为，侵害原告开发闲散废弃地，改善生态环境，防止水土流失，发展水产养殖的合法权益。请求：1、请求撤销被告义乌市国土资源局违法作出义土资监字（2016）第0046703号通知的行政行为。增加诉讼请求：1、请求被告义乌市国土资源局履行建立鼓励防止水土流失、开发和利用土地使用权审批制度的法定职责。2、撤销义政复决字[2016]第307号行政复议决定书。原告向本院提供了如下证据：1、2016年8月13日个人土地租赁合同复印件一份。证明陈荷菊的承包地转租给我了。2、义土资监字（2016）第0046703号责令停止国土资源违法行为通知书复印件一份。证明被告国土局作出的行政行为。3、义政复决字[2016]第307号行政复议决定书复印件一份。证明市政府作出了复议决定。
被告义乌市国土资源局辩称：1、我局作出的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》是告知程序，也非终结性程序，对原告合法性权益并没有产生实际影响。故，原告的起诉不符合行政诉讼受理条件，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条规定，应当驳回起诉。2、我局作出的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。2016年6月27日，我局接到举报，前往义乌市××镇团结村现场调查，发现原告未经合法审批擅自挖山、修建道路，原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，属于非法占用土地行为，为此，我局依法予以制止并向原告发放通知书。综上，请求驳回原告的起诉。被告义乌市国土资源局向本院提供了如下事实证据、法律依据：1、现场照片打印件三张。证明原告未经审批私自挖山修路的客观事实存在。2、责令停止国土资源违法行为通知书（存根）复印件一份。证明被告履行职责并及时制止违法行为的事实，并作出通知书及送达的事实。3、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款。4、《国土资源部违法行为查处规程》6.2、6.2.1。
被告义乌市人民政府辩称：一、义乌市国土资源局作出的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确。2016年6月27日，原告未经合法审批在义乌市××镇××山、修建道路。同日，义乌市国土资源局接到举报后前往现场调查，发现原告未经合法审批擅自挖山、修建道路，后义乌市国土资源局向其发放内容为要求其停止上述违法行为的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。（一）被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告对义乌市国土资源局作出的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》不服，于2016年8月8日向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府依法进行了受理。同年9月30日，被告义乌市人民政府延长审理期限30日。同年10月17日，被告义乌市人民政府作出义政复决字[2015]第307号行政复议决定。（二）被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出义政复决字[2016]第307号行政复议决定，决定维持义乌市国土资源局作出的义土资监字（2016）第0046703号《责令停止国土资源违法行为通知书》。综上，被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府向本院提供如下事实证据、法律依据：1、行政复议申请书复印件一份。证明原告向本机关提起行政复议申请。2、义乌市国土资源局提供的答复书复印件一份。证明义乌市国土资源局在行政复议过程中向本机关提交的答辩意见。3、受理通知书复印件一份、答复通知书复印件一份、延长审理期限通知书复印件二份。证明本机关作出的复议决定程序合法。4、义政复决字[2016]第307号行政复议决定书、邮政快递单据复印件各一份。证明本机关作出的行政复议决定。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
本院认为，行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益产生实际影响是其提起行政诉讼的前提条件。就本案而言，原告未经审批，擅自在义乌市××镇团结村大夜窠畈挖山、修建道路，被告义乌市国土资源局于2016年6月27日向其发出《责令停止国土资源违法行为通知书》的事实清楚、足以认定。被告义乌市国土资源局向原告发出的《责令停止国土资源违法行为通知书》是程序性的行政告知行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响，不具有可诉性。原告就此提起行政诉讼，依法应当驳回起诉。原告要求被告义乌市国土资源局履行建立鼓励防止水土流失、开发和利用土地使用权审批制度的法定职责，应另行主张权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈秀龙的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
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审 判 长 贾明明
人民陪审员 吴永胜
人民陪审员 朱翠玉
二〇一七年一月十八日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初213号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。