上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行终411号
上诉人(原审原告)汪文勇，男，1967年12月3日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人杨本和，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。原审第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，上海集伟投资发展有限公司董事长。原审第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人徐耀昌，上海锺伟房地产开发有限公司董事长。上诉人汪文勇因房屋拆迁裁决一案，不服上海市杨浦区人民法院(2015)杨行初字第158号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定：经杨房地拆许字(2007)第27号房屋拆迁许可证核准，自2007年9月30日起，拆迁人上海锺伟房地产开发有限公司(以下简称“锺伟公司”)以及上海集伟投资发展有限公司(以下简称“集伟公司”)委托上海杨房拆迁综合服务有限公司(以下简称“杨房公司”)，对包括上海市杨浦区通北路XXX弄XXX号平房4室(以下简称“被拆迁房屋”)在内的房屋实施拆迁，建设项目为新建商办楼等。2014年6月6日，经上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)审核同意，拆迁实施单位由杨房公司变更为上海桥盛拆迁有限公司。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效。根据沪房管征〔2014〕155号文件《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》的精神，该基地在2014年再次启动拆迁时，实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊A块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月10日，上述意愿征询事项得到了90%以上被拆迁居民同意。2014年6月10日随即被确定为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、沪房管征〔2014〕155号文件等规定及该基地的拆迁补偿安置方案：该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米人民币(以下币种均为人民币)11,150元。被拆迁居民的产权调换房屋地点为上海市闵行区盐铁塘路435弄、浦东新区林展路267弄等处。被拆迁房屋属执行政府规定租金标准的公有出租居住房屋，房屋类型为旧里，房屋承租人为汪文勇。租用公房凭证记载的居住面积为13.4平方米，换算成建筑面积为20.64平方米。经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估(评估时点为2014年6月10日)，该基地实际评估均价为每平方米25,596元，拆迁人参照同步实施的2-3街坊A块基地评估均价确定该基地的评估均价为每平方米27,325元。被拆迁房屋房地产市场评估单价为每平方米建筑面积24,897元，装修评估单价为每平方米建筑面积110元。拆迁公告公布之日，该房屋内有常住户口2人，即汪文勇之嫂岳岚、岳岚之女汪晓颖。拆迁人将被拆迁房屋的认定面积、评估价格以及该基地的评估均价、居住困难户申请受理的有关条件进行了公示，并于2014年8月30日向汪文勇户送达了告居民书、评估报告。至拆迁人报请作出拆迁裁决时，该户未提出居住困难审核申请。依据该基地的补偿方案，被拆迁房屋评估价格为451,190.40元，价格补贴为169,196.40元，套型面积补贴为409,875元，故该户应得的货币补偿金额合计为1,030,261.80元。因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故拆迁人于2015年6月9日向杨浦房管局提交裁决申请，并提供上海市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX室建筑面积均为67.83平方米的两套产权房(其中实测阳台建筑面积均为2.926平方米，阳台面积按一半建筑面积计入房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置汪文勇户。上述房屋房地产销售单价均为每平方米9745元，根据该基地拆迁补偿安置方案，每平方米予以700元补贴后的单价为每平方米9045元，房屋总价为1,200,579.04元。杨浦房管局受理后，于2015年6月11日向汪文勇送达居住困难审核申请征询书、裁决申请书副本、调查调解通知。汪文勇在裁决审理中仍未提出居住困难审核的书面申请。2015年6月24日，杨浦房管局组织双方进行调查和调解，但调解未成。2015年6月29日，杨浦房管局根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第三十七条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出(2015)杨房管拆裁字第23号房屋拆迁裁决，主文内容为：一、支持集伟公司、锺伟公司采用产权房屋调换方式补偿安置汪文勇户上海市闵行区盐铁塘路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，建筑面积均为67.83平方米，总价为1,200,579.04元的两套产权房,安置房归汪文勇及其同住人共有；二、汪文勇应在集伟公司、锺伟公司交付前条所规定的安置房时一次性向集伟公司、锺伟公司支付货币补偿金额与安置房屋房价的差价款计170,317.24元；三、集伟公司、锺伟公司在汪文勇搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、汪文勇自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾退上海市通北路XXX弄XXX号平房4室所住房屋，交集伟公司、锺伟公司拆除。杨浦房管局于2015年7月9日送达拆迁双方。汪文勇不服，遂提起行政诉讼，请求法院判决撤销(2015)杨房管拆裁字第23号房屋拆迁裁决。原审审理中，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)向法院出具对本案所涉汪文勇户居住房屋拆迁估价分户报告的鉴定结论：估价机构的资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理，维持原估价结果。原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。集伟公司、锺伟公司于2007年取得房屋拆迁许可证，且该许可证已经批准延长，至被诉裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，杨浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。集伟公司、锺伟公司作为拆迁人，汪文勇作为公有房屋承租人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，集伟公司、锺伟公司以汪文勇作为被申请人向杨浦房管局申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。杨浦房管局受理申请后，依法进行调查和调解，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦房管局对汪文勇户以产权房屋调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害汪文勇户合法权益。虽然汪文勇对被拆迁房屋评估价格提出异议，但被拆迁房屋价值评估系由资质合格的评估机构根据相关估价程序规定，依据专业评估方法所作的估价，并且在诉讼中，原审法院委托专家委员会对上述房屋的评估单价进行鉴定，鉴定结论为维持原估价结果，故杨浦房管局依据评估价格计算补偿金额符合法律规定。汪文勇在本案中对拆迁许可行为、拆迁延期许可行为等行政行为提出异议，但未提供相关行政行为被确认违法或撤销的证据，汪文勇据此主张被诉拆迁裁决违法，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汪文勇的诉讼请求。判决后，汪文勇不服，上诉至本院。上诉人汪文勇上诉称：涉案拆迁许可证至被诉裁决作出时已经失效，被上诉人颁发许可证及许可延期拆迁时未告知上诉人等利害关系人，属于违反法定程序。被上诉人未在法定期限内提供证据，应当视为没有证据，应予撤销。沪房管征〔2014〕155号等文件不得作为裁决的依据，原审法院拒绝对这些规范性文件进行审查，违反法律规定，请求二审法院对涉案的规范性文件予以审查。安置房源产权不清，价格制定没有依据，侵犯了上诉人的合法权益。上海盛桥拆迁公司不具有拆迁代理资格，属于违规转让拆迁业务。被拆迁房屋评估价格不合理，原审法院认定事实不清，适用法律错误，偏袒被上诉人，采信伪证，应被撤销。请求撤销原审判决，支持上诉人的一审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人杨浦房管局依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。被上诉人受理原审第三人集伟公司、锺伟公司的裁决申请后，依法进行了审查，并组织双方进行调解。在未能达成调解的情况下，于法定期限内作出本案被诉房屋拆迁裁决，并向双方进行了送达，执法程序合法。被上诉人认定被拆迁房屋的类型、部位、建筑面积、评估单价以及安置房屋的市场价格等事实，均有相应证据证实，对上诉人户应得的各类补贴和奖励计算准确，房屋拆迁裁决认定事实清楚。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2007年核发，且经过延长，在被诉裁决作出时仍属有效，被上诉人依照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等依据作出裁决，适用法律正确。上诉人对被拆迁房屋的估价分户报告有异议，原审法院亦委托专家委员会进行鉴定，结果为维持原估价结果。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人汪文勇负担。本判决为终审判决。
审 判 长 李金刚
代理审判员 田 华
代理审判员 张晓帆
二〇一六年八月十一日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。