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陕西省三原县人民法院
民 事 裁 定 书
（2012）三民初字第00585-3号
原告兴平博华中学，住所地兴平市门东路*号。
负责人南发展，该学校理事长。
委托代理人黄雪莉，陕西万兴律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告于兴梅，女。
委托代理人杨硕，陕西连邦律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告兴平博华中学诉被告于兴梅租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兴平博华中学负责人南发展及其代理人黄雪莉、被告于兴梅及其代理人杨硕均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告兴平博华中学诉称，2007年5月15日原告兴平博华中学与被告于兴梅签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》是在2005年6月23日、2005年7月5日、2005年7月10日双方签订的《校舍租赁合同》及补充协议已经被法院确认无效后为规避法律强制性规定而签订的。该细则从约定的内容中可以看出该其名为校长目标责任制，实质内容与2005年6月23日双方签订的《校舍租赁合同》一样为租赁承包，依据《民办教育促进法》及《合同法》相关规定，该细则违背了法律禁止性规定，应属无效。依据法律规定，被告应当返还承包期间积累的资金（2007年签订细则后，依据博华中学在校学生收入减掉支出）121余万元。故诉至法院要求确认原、被告于2007年5月15日签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》无效；判令被告返还承包期间积累资金2114701.92元，并返还会计账本及收入凭证；诉讼费由被告承担。
被告于兴梅辩称，原、被告2007年5月15日签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》已经被兴平市人民法院已经生效的民事调解书、民事判决书及咸阳市中级人民法院的民事判决书确认合法，原告的诉讼请求不能成立；兴平市人民法院（2011）兴民初字第00522号民事判决书及咸阳市中级人民法院（2011）咸民终字第01066号民事判决书对原、被告之间的合同纠纷做出了终局性的结论，依据一事不再理原则，应当驳回原告的起诉；且即使原、被告签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》被认定为无效，对于非法所得应当收缴国家所有，但被告在实行校长目标责任制期间，严重亏损，根本谈不上积累资金的问题；而且若法院认定双方签订的协议书细则无效而返还各自所取得的财产，那么原告应向被告返还在实行校长责任制期间已经收取的200万元。因此，原告的诉讼请求不能成立，应当依法驳回原告的诉讼请求。
原、被告争议焦点为原、被告2007年5月15日签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》的效力问题；原、被告争议的事实是否已经处理的问题；是否应当返还积累资金的问题。
原告当庭出示以下证据并经被告质证：
第一组证据：1、民办学校办学许可证一份；
2、咸阳市教育局公告一份；
欲证明原告是经过许可设立的全日制民办中学，负责人是南发展。被告质证认为对该组证据的真实性无异议，但不具备证据的关联性，与本案无关。
第二组证据：1、2005年6月23日《校舍租赁合同》一份；
2、咸阳市教育局民办教育机构咸教民整（2005）第06号限期整改通知书一份；
3、（2007）兴民初字第000006号民事调解书一份；
欲证明原、被告2005年签订的租赁合同因违反法律强制性规定，被咸阳市教育局通知依法整改，后经法院确认为无效合同。被告质证认为对该组证据的真实性无异议，但与本案无关联性，对校舍租赁合同的效力没有确定，且协议是否有效应由法院确认，而不能由原、被告约定协议的效力。
第三组证据：1、2007年5月15日《兴平博华中学校长目标责任协议书细则》一份；
2、2008年5月10日《兴平博华中学校长目标责任协议书细则补充协议》一份；
3、2009年5月22日《兴平市博华中学交接协议》一份；
4、2010年8月26日被告的民事起诉状一份；
5、证人（张望瑞、魏光国、张述明、张俊涛）证言4份；
欲证明2007年5月15日原、被告签订的目标责任协议书与2005年6月23日签订的《校舍租赁合同》主要内容是一致的，因此其名为“校长目标责任协议书”实为“租赁合同”，违反民办教育促进法的强行性规定应为无效合同，且交接协议证明了被告对上述事实的认可。被告质证认为原告的该组证据不能证明原告的主张，且亦无关联性。合同的效力应由法院予以认定，协议达成后，被告已经依约履行了合同，原告的证据无法证明合同无效；证人张望瑞、魏光国、张述明的证言无原件不予质证，张俊涛的证言经质证认为证人应当出庭但未出庭作证应认定为无效证据。
第四组证据：陕西德信会计师事务所有限责任公司报告书一份。
欲证明原、被告签订的合同为无效合同，被告应当返还经营期间结余2114701.92元给原告。被告质证认为该证据不符合证据的合法性特征，不具有合法性及客观性。原告诉请中提出学校的会计账本均在被告处，如何取得数据进行鉴定，对鉴定结论有异议。
被告当庭出示以下证据并经原告质证：
第一组证据：1、（2011）兴民初字第00522号民事判决书一份；
2、（2011）咸民终字第01066号民事判决书一份；
欲证明目标责任协议书被法院生效的判决依法确认为合法有效。原告质证认为对该组证据的真实性无异议，法院并未依法确认协议书的效力，不能证明被告的证明目的。
第二组证据：收条4份；
欲证明若协议被认定为无效，原告应当返还被告承包费200万元。原告质证认可该组证据，已经收到基于2007年5月15日目标责任协议书约定的承包费200万元。
经审理查明，2005年6月23日原告兴平博华中学与被告于兴梅签订了《校舍租赁合同》，2005年11月10日，咸阳市教育局以在换证检查中发现该校存在将学校承包出租等问题，向原告下发限期整改通知书。后原、被告以租赁合同纠纷诉至兴平市人民法院，原、被告协商确认2005年6月23日签订《校舍租赁合同》无效，并于2007年5月15日签订《兴平博华中学校长目标责任协议书细则》。兴平市人民法院以（2007）兴民初字第000006号民事调解书确认“双方同意解除原校舍租赁合同及补充协议；法定代表人南发展继续聘任于兴梅为博华中学校长，按《兴平博华中学校长目标责任协议》执行；任何一方如有违反《兴平博华中学校长目标责任协议》，直接接受法院的执行处理”等内容。2008年5月10日双方签订《兴平博华中学校长目标责任协议书细则补充协议》，被告于兴梅分别于2007年9月7日、2008年3月4日、2008年9月12日、2009年2月28日向南发展缴纳承包费共计200万元，2009年5月22日双方又签订了《兴平市博华中学交接协议》，双方依约履行了学校的交接。此后于兴梅以南发展及兴平博华中学欠其借款不还为由诉至兴平市人民法院，兴平博华中学反诉要求确认2007年5月15日签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》无效；判令被告返还会计账本及收入凭证并返还承包期间积累资金121万元等。2011年9月12日兴平市人民法院以（2011）兴民初字第00522号民事判决书判决“驳回了兴平博华中学对于兴梅的起诉请求”，并在判决中认定“兴平博华中学以校长目标责任制协议与租赁合同一致，而否认该责任制协议的效力不能成立，不予采信。虽然双方有违反了《民办教育促进法》的规定内容，但并未导致合同必然无效，只不过说明了教育行政机关的处理意见”，兴平博华中学不服上诉至咸阳市中级人民法院，咸阳市中级人民法院以（2011）咸民终字第01066号民事判决书判决：“驳回上诉，维持原判”，2012年1月4日兴平博华中学以租赁合同纠纷将于兴梅诉至兴平市人民法院，兴平市人民法院对该案申请回避，2012年3月2日咸阳市中级人民法院以（2012）咸民他字第00029号指定管辖决定书指定我院审理该案。
本院认为，原告兴平博华中学主张与被告于兴梅2007年5月15日签订的《兴平博华中学校长目标责任制协议书细则》与2005年6月23日签订的《校舍租赁合同》实质内容一致，但该协议书细则的效力已经兴平市人民法院（2007）兴民初字第000006号民事调解书予以确认；且兴平市人民法院在2011年9月12日（2011）兴民初字第00522号民事判决书中认定“兴平博华中学以校长目标责任制协议与租赁合同一致，而否认该责任制协议的效力不能成立，不予采信。虽然双方有违反了《民办教育促进法》的规定内容，但并未导致合同必然无效，只不过说明了教育行政机关的处理意见。”对该协议书效力再次的予以认定，并且对兴平博华中学的反诉请求（与本案原告的诉讼请求一致）判决“驳回起诉请求”，咸阳市中级人民法院对此亦以（2011）咸民终字第01066号民事判决书判决“驳回上诉，维持原判”，故原告的诉讼请求因已经生效的法律文书予以处理，而属于重复起诉。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）款、第一百五十四条第（三）款之规定，裁定如下：
驳回原告兴平博华中学的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 段 哲
审 判 员 刘红卫
代理审判员 王 蕾
二〇一三年十月十日
书 记 员 夏 芳
附法律适用条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。