河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）郑民三终字第591号
上诉人（原审原告）郑州歌天智业旅游开发有限公司。
法定代表人葛波，该公司总经理。
委托代理人王建军，河南国银律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）新密市牛店镇助泉寺村民委员会。
负责人刘二振，该村委会主任。
委托代理人杨正兴，河南豫威律师事务所律师。
上诉人郑州歌天智业旅游开发有限公司（以下简称歌天智业公司）因与被上诉人新密市牛店镇助泉寺村民委员会（以下简称助泉寺村委）解除合同效力确认纠纷一案，不服河南省新密市人民法院（2013）新密民一初字第1569号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人歌天智业公司的法定代表人葛波及其委托代理人王建军，被上诉人助泉寺村委的委托代理人杨正兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2006年7月10日，助泉寺村委同歌天智业公司签订了助泉寺旅游开发和景区承包合同。期限为50年。为了支持歌天智业公司进行景区建设、开发旅游资源、带动该村村民致富，助泉寺村委没有向歌天智业公司收取一分钱承包金，将自己所有的大片荒山（土地）资源承包给了歌天智业公司。歌天智业公司从2006年底开始印制旅游景区门票（每张40元），并向旅游公司进行了赠票。在承包期间，歌天智业公司先后投入人力、财力、物力对承包区域的荒山、道路、树木、设施进行了景区开发前期的建设和维护，并斥资请专业的机构编制了景区规划设计。目前除发改委立项批文以外其他政府相关部门已经对项目景区审批。在歌天智业公司承包期间，营业至2009年5月份，歌天智业公司人员大部分撤走只留了两个看门的。助泉寺村委于2013年4月22日向歌天智业公司发出了《解除合同通知》。歌天智业公司对解除合同不予认可，在法定期限内向原审法院提起诉讼，请求依法确认助泉寺村委单方解除合同的行为无效。
原审法院认为，双方签订旅游开发和承包合同后，虽然歌天智业公司在前期投入了一定的人力、财力和物力，进行了规划，取得了有关政府部门的批文，但其整体经营时间短，效果差，且到2009年5月份以后，基本停止了经营活动。从其注册资金的额度看，注册资金只有100万元，其公司实力也不足以继续进行旅游开发。2009年5月份至今，歌天智业公司的经营开发行为处于停顿状态，助泉寺村委为避免损失扩大，解除合同合理合法。故对助泉寺村委解除合同应予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经原审法院审判委员会讨论，该院判决：驳回郑州歌天智业旅游开发有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由郑州歌天智业旅游开发有限公司负担。
宣判后，歌天智业公司不服原审法院判决，向本院提起上诉称：一、歌天智业公司在一审中提供的证据能够有效证明：1、歌天智业公司在合同签订后，积极开展景区规划、环评、审批、基础设施建设、道路修复、种植树木等履行了合同义务。2、歌天智业公司为开发经营景区专门在当地设立分公司，至今一直在纳税，对外宣传推广景区，2011年还专门和旅行社配合开展了景区“采玉节”专项旅游活动。3、2010年助泉寺村委不但不配合歌天智业公司的工作，还从中阻碍、干扰、破坏景区的正常经营和建设，还将玉矿让他人进行开采，破坏了景区生态环境，属于违约行为，也是造成歌天智业公司经营受阻的重要原因之一。4、旅游景区的投资、开发、建设必须有合法的前提，必须符合当地旅游产业规划，并获得政府部门的批准，方可投资建设开发，这是旅游条例的强制性规定。歌天智业公司承包的景区规划早在2007年就已经制定，并且获得了当地大部分政府部门的批准，最终就差政府发改委部门的立项审批，歌天智业公司也多次向政府打报告，但迟迟没有结果，在景区规划没有最终审批前，歌天智业公司只是减缓了对景区的经营建设，并没有停止经营。二、作为公司的注册资金只是公司在登记注册时法律要求企业发起人实缴的出资，但并不是公司经营活动的限额，公司的实际出资和自有资本也不在注册资金中显示。且依照现行公司法的规定，对公司注册资金已经修改为认缴制。因此，一审法院片面的将公司注册资金的多少与公司经营行为和对外投资能力划等号，实属牵强。基于上述理由，歌天智业公司请求二审法院撤销一审判决，改判确认助泉寺村委单方解除合同的行为无效。
被上诉人助泉寺村委答辩称：一、助泉寺村委已经按照双方所签合同约定，完全正确的履行了自己的义务，将合同中规定的土地、荒山交给了歌天智业公司，但歌天智业公司没有将景区申报为国家级景区，从2006年签约到2013年，这项重要的合同义务歌天智业公司没有完成。2、按照合同约定，歌天智业公司应当进行投资，三年内需投入1500万元，但歌天智业公司没有证据证明其完成了该项投资义务。3、歌天智业公司应当承当其景区的经营和管理工作，但歌天智业公司在2009年之后没有进行过任何经营行为，其辞退大批工作人员，疏忽管理，造成了人身伤亡，影响恶劣。4、歌天智业公司从合同签订至今，没有给助泉寺村委分过任何利润，导致双方签订合同的目的都无法实现，歌天智业公司的上述不作为和不管理行为是其不愿意履行合同义务的表现，所以助泉寺村委解除合同有理有据，法院应予支持，一审判决合法有据，请求驳回歌天智业公司的上诉。
本院经审理查明的事实除与原审法院查明的事实一致外，另查明：为落实省委省政府实现中部崛起、建设新农村的战略部署，实现农村资源的经济转换，发挥旅游示范作用，加快山区农村经济开发和带动农民发展致富，助泉寺村委与歌天智业公司双方经协商，于2006年7月10日就助泉寺旅游开发和景区承包事宜，签订了一份《合同》，其主要内容为：助泉寺村委把助泉寺大方山（大顶坪）前后区域承包给歌天智业公司进行旅游景区开发，承包期限至2055年12月31日。助泉寺村委的权利义务中包括，助泉寺村委需为歌天智业公司创造良好的经营环境，不得干涉歌天智业公司自主经营，并且按照国家有关政策和合同约定禁止村民在景区范围内开采石、探洞经营、砍伐树木、割荆条和放牧烧荒等行为。歌天智业公司的权利和义务中包括，歌天智业公司应按合同规定合理开发所承包区域，并进行景区整体规划设计，自主命名旅游点名称；办理玉矿的相关手续；积极引导村民围绕旅游开展服务休闲设施建设和农林观赏开发；创建国家级旅游景区，助泉寺村委协助歌天智业公司向有关部门申报；歌天智业公司根据规划三年计划投入资金1500万元人民币逐年进行景区建设；歌天智业公司应在景区内进行绿化建设，助泉寺村委协调林业部门给予支持，所植树木歌天智业公司有养护管理权，歌天智业公司应严格保护区域生态不受破坏；歌天智业公司承包村民耕地后，助泉寺村委会应协调村民积极配合歌天智业公司的工作，不得无故干涉歌天智业公司的正常安排；歌天智业公司自主向工商管理部门办理营业执照，向税务部门申请登记，自主向物价部门申报门票，自行定价。双方还约定按门票的比例分成，助泉寺村委所占比例，前三年为5%，第四年到第八年为8%，第九年到第十三年为10%，从第十四年起至合同期满为15%。支付方式为一月支付一次，每月支付时间为每月的10日，延后不超过10天，特殊原因双方协商。本合同受法律保护，任何一方不得借任何理由解除、中止合同和违反合同规定；如何一方违约，应赔偿另一方的损失。歌天智业公司每两年聘请评估机构对景区有形和无形资产进行评估，供助泉寺村委备案。
合同生效后，歌天智业公司在景区当地设立了分公司，对承包区域内的荒山、道路、树木、设施进行了景区开发前期的建设和维护，编制了景区规划设计，获得了部分政府部门的批准。歌天智业公司提交的完税证显示，其分公司在景区当地缴纳了2011年1月、3月、4月、6月、12月的税费，以及2012年7月、8月、2013年1月的税费，其中营业税均为25元。歌天智业公司上诉称因景区开发的立项审批没有获得发改委的最终批准，所以其减缓了对景区的经营建设，但没有停止经营。助泉寺村委称歌天智业公司没有按约定将景区申报为国家级景区，也没有完成合同约定的投资义务，且已停止景区经营。歌天智业公司对其已经完成合同义务的主张，未提交证据证明。
2013年4月22日，助泉寺村委向歌天智业公司发出解除合同通知书，载明：2006年7月10日，贵公司与我村签订了一份合同，承包我村大方山前后区域内的荒山和耕地开发旅游景区。合同生效后，为支持贵公司的工作，我方已全面履行了合同义务，从合同生效至今六年有余，而贵公司却不守信用严重违约，没有按照合同约定的期限投资到位，又将工作人员全部撤走。几年来贵公司的工作一直处于停滞状态，致使我方的经济利益遭受了极大的损失，且以自己的行为已向我方明示不再继续履行合同义务。为此，我方根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条之规定，特通知贵公司，我们双方于2006年7月10日签订的《合同》予以解除。收回依据该合同发包给贵公司的荒山耕地承包使用经营权。特此通知。歌天智业公司收到该通知后，认为助泉寺村委不该解除合同，遂发生纠纷。
再查明：截止本案诉讼，歌天智业公司编制的“美玉桃源原生态旅游”度假区项目没有获得最终的立项审批。庭审中，歌天智业公司解释称不清楚何时能取得立项审批。自2006年7月10日双方签订合同至2013年4月22日助泉寺村委通知解除合同，歌天智业公司与助泉寺村委之间没有进行过利润分成。
本院认为：本案的争议焦点主要是助泉寺村委解除合同的行为效力问题，具体而言，就是合同履行中解除的条件是否成就，即助泉寺村委是否享有解除权以及解除合同的行使方式是否合法。关于助泉寺村委是否享有解除权问题。2006年7月10日助泉寺村委、歌天智业公司经协商一致而签订的《合同》系双方当事人的真实意思表示，内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，属于合法有效合同。歌天智业公司在协议生效后，虽然对景区进行了一定的建设和维护，但并未达到双方约定的1500万元投资金额，也未能实现创建国家级旅游景区的目标，且在2009年5月之后，歌天智业公司撤走大部分工作人员，停止经营行为，致使双方当初签订《合同》时关于实现农村资源的经济转换，加快山区农村经济开发和带动农民发展致富的合同目的无法实现，助泉寺村委据此提出解除该协议，符合我国《合同法》关于解除合同的法定条件。因此，本院认为，助泉寺村委解除《合同》的条件已经成就，其依法享有解除权。歌天智业公司称其已履行约定义务，现在只是减缓景区建设，没有停止经营的理由，因其未提供足够的证据予以证明，本院不予支持。
关于助泉寺村委解除合同的行使方式是否合法问题。本院认为，助泉寺村委在双方合同目的不能实现的情况下依法向歌天智业公司发出书面通知解除合同，符合我国《合同法》关于主张解除合同的一方应当通知对方的规定，因此，助泉寺村委解除合同的行使方式合法。综上，由于歌天智业公司违约，导致合同目的无法实现，助泉寺村委因此主张解除合同，且通知了歌天智业公司，其解除合同的行为本院依法确认有效。综上，原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，实体处理得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人郑州歌天智业旅游开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾小潭
审 判 员 马 莉
代理审判员 刘平安
二〇一四年六月六日
书 记 员 黄会苹