天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）津01民终4386号
上诉人（原审原告）：天津市工商业用房经营管理中心，住所地天津市和平区重庆道***号。
法定代表人：刘文浩，该中心主任。
委托诉讼代理人：胡明，天津良择律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：天津市达润五金机械有限公司，住所地天津市河西区珠江道65号。
法定代表人：蔡新成，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王相贵，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：张连强，天津恺丰律师事务所律师。
上诉人天津市工商业用房经营管理中心因与被上诉人天津市达润五金机械有限公司房屋租赁合同纠纷一案，不服天津市和平区人民法院（2016）津0101民初899号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月24日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
天津市工商业用房经营管理中心上诉请求：撤销一审判决，依法改判被上诉人向上诉人支付2015年1月至2015年12月的租金1440837.60元。事实和理由：依照双方的合同约定，讼争房屋调整租金依据政府调租文件进行，不以双方重新签订合同为调租条件，原审判决否定了被上诉人作为承租人应履行缴纳租金的基本义务，属于适用法律错误，严重侵害了上诉人的合法权益，侵害了国有资产的权益。
天津市达润五金机械有限公司辩称，执行政府文件，应当是全面的执行，自租金调整之日起，一律重新签订合同，在没有签订新合同的情况下，被上诉人有权拒绝交租。
天津市工商业用房经营管理中心向一审法院起诉请求：1.被告立即向原告支付拖欠的2015年1月至2015年12月租金1440837.60元及至实际支付之日止的违约金（截止至2016年1月违约金为468272.22元），以上款项共计1909109.82元；2.诉讼费等费用被告承担。
一审法院认定事实：涉诉房屋坐落于天津市××××号，权利人为天津住宅建设发展集团有限公司，授权原告经营管理。原、被告签订有《天津市公有非住宅房屋租赁合同》。2010年6月30日，原、被告签订《协议书》，约定双方同意对南北两座楼进行大修，被告为了继续承租使用确保安全同意对南北朝向两座大楼的大修，投入维修费用500万元，原告同意大修后按照实际建筑面积纳入正式房本计租，按实际增加面积列入正常租金，被告同意只交正常租金，并对该两座自大修建成后之后开始减免8年因改变用途所交的各种租费（作为产权单位的投入）。此后，被告对南北朝向两座大楼大修，维修后将原告用于经营五金商店的房屋变更为经营酒店。2012年6月28日，原、被告续签《天津市公有非住宅房屋租赁合同》，租赁期限自2012年5月1日至2017年4月30日，房屋产别为国有自管产，用途为工商业，房屋结构砖混一等，地段等级为特级，租金类别为工商业租金，租金单价8.89元，计租面积6984.86平方米，月基本租金62095.4元，附加租金（暖气）2095.5元。合同第三条第（三）款约定：被告应当在每月25日交租日之前向原告交付租金，不得拖欠。合同第三条第（四）款约定，租赁期限内，如遇市政府调整公有非住宅房屋租金标准，双方应服从规定，原告将调整后的租金填写在《非住宅房屋租金变动情况》（附件3）中，本合同第三条中签订的原金额同时终止，被告按照调整后的租金金额缴纳租金。合同第五条第（一）款约定：被告逾期未缴纳租金的，自交租日起原告每月加收5%的违约金，原告加收违约金总额最高不超过所欠租金总额的2倍；连续拖欠租金满一年，经原告催告后仍不缴齐房租的，原告有权解除租赁合同并收回房屋。
2014年12月1日，天津市发展和改革委员会、天津市财政局联合下发《关于调整公有非住宅房屋租金标准的通知》的津发改价管〔2014〕1079号文件，根据市人民政府《关于修改〈天津市房屋租赁管理办法〉的决定》（政府令〔2014〕第72号）规定，经市政府批准，决定适当调整我市现行公有非住宅房屋租金标准，调整后的租金标准自2015年1月1日起执行，调整后的增租部分资金全部用于房屋修缮，确保房屋安全正常使用。
2014年12月30日，天津市国土资源和房屋管理局下发《市国土房管局关于做好2015年公有非住宅房屋租金调整工作的通知》（津发改价管〔2014〕1079号）的文件，通知自2015年1月1日起，本市城镇范围内，执行政府定价租金标准的公有非住宅房屋调整租金标准。自租金调整之日起，公有非住宅房屋租赁双方一律重新签订《天津市公有非住宅房屋租赁合同》。根据上述文件规定，原告按照双方原合同记载的被告承租房屋的房屋结构、地段等级、租金类别的标准计算，被告承租房屋的租金单价从原来的租金单价8.89元调整为16.89元，月租金调整后为每月120069.8元。
2015年1月5日，原告召集房屋承租单位召开了《关于调整公有非住宅房租租金标准》的会议，被告到场参加会议。此后，双方未重新签订《天津市公有非住宅房屋租赁合同》，被告也未按照调整后的租金标准向原告支付涉诉房屋租金。2015年10月10日，原告以特快专递的方式向被告邮寄了《租金催缴函》，要求被告在收到函后五个工作日内支付拖欠的租金及相应的违约金。但被告至今未向原告支付2015年租金。
另，被告提交《危房鉴定申请书》，请求裁定由原告对诉争房屋进行房屋安全鉴定。
一审法院认为，原告与被告于2012年6月28日签订的《天津市公有住宅房屋租赁合同》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应依法成立、有效。当事人应按照约定履行自己的义务。原告依据双方签订的合同，有权要求被告支付租金。上述合同中还约定，租赁期限内，如遇市政府调整公有非住宅房屋租金标准，双方应服从规定，原告将调整后的租金填写在《非住宅房屋租金变动情况》（附件3）中，本合同第三条中签订的原金额同时终止。现原告依据调整租金的文件及上述合同约定，要求被告按照调整后的租金金额缴纳租金及支付违约金。而调租文件通知要求双方一律重新签订《天津市公有非住宅房屋租赁合同》，故按照通知要求，调整后的租金标准应当记载在双方新签的合同中，而不是原合同约定的将调整后的租金填写在《非住宅房屋租金变动情况》（附件3）中。因此，原告要求被告按照调整后的租金金额缴纳租金及支付违约金，不仅应该以调租文件作为依据，主要应该以重新签订的合同作为收取租金及违约金的合同依据。现因原、被告尚未重新签订《天津市公有非住宅房屋租赁合同》，原告要求被告按照调整后的租金金额缴纳租金及违约金的诉讼请求，尚缺乏合同依据，不予支持。被告抗辩的依照双方签订《协议书》，原告应将增租部分予以减免的抗辩理由，因对原告要求被告按照调整后的租金标准支付租金的请求予以驳回，故不存在增租部分而无需减免，被告的抗辩理由不予采信。被告提交《危房鉴定申请书》，请求裁定由原告对诉争房屋进行房屋安全鉴定，因该申请事项与本案无关联，亦不予采信。判决：驳回原告的诉讼请求。本案诉讼受理费21982元，减半收取10991元，由原告自行负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，双方当事人系房屋租赁合同关系。双方均应按照合同约定行使权利、履行义务。在租赁合同有效期间内，双方需依据政府调租规定及时对房屋租金作出调整，天津市发展和改革委员会、天津市财政局联合发布的《关于调整公有非住宅房屋租金标准的通知》的津发改价管〔2014〕1079号文件中规定了经天津市人民政府批准，决定适当调整现行公有非住宅房屋租金标准，调整后的租金标准自2015年1月1日起执行。依照双方合同约定以及该文件规定，被上诉人应按照新的标准及时向上诉人缴纳2015年度的租金1440837.60元，延期缴纳房租产生的违约金，因上诉人二审中明确表示放弃，本院予以确认。被上诉人主张根据天津市国土资源和房屋管理局发布的《关于做好2015年公有非住宅房屋租金调整工作的通知》中的规定自租金调整之日起，公有非住宅房屋租赁双方一律重新签订《天津市公有非住宅房屋租赁合同》，但因双方至今未签订上述合同，故不应缴纳租金。因该文件系行政部门为落实具体工作的管理性文件，且内容与双方签订的合同并不矛盾，故被上诉人以此为由拒绝交纳租金的抗辩理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，上诉人的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销天津市和平区人民法院（2016）津0101民初899号民事判决；
二、被上诉人天津市达润五金机械有限公司于本判决生效之日起十日内一次性支付上诉人天津市工商业用房经营管理中心2015年1月1日至2015年12月31日的租金1440837.60元。
如被上诉人未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10991元，二审案件受理费21982元，共计32973元，均由被上诉人天津市达润五金机械有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘应红
审 判 员 王 路
代理审判员 姜纪超
二〇一六年九月二十日
书 记 员 仇 维
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国合同法》第二百二十七条：承租人无正当理由未支付或者延迟支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款：
第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
……
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项：
第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
……