吉林省洮南市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0881行初2号
原告宫天秀，初中文化，护士，现住吉林省洮南市。
委托代理人刘俊杰，吉林金辉律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人赵小军，住址吉林省洮南市.
被告洮南市人民政府。
法定代表人纪纲，洮南市人民政府市长。
委托代理人赵辉，吉林赵辉律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人李杨，洮南市人民政府法制办科员。
被告洮南市房屋产权交易管理中心。
法定代表人马平，洮南市房屋产权交易管理中心主任。
委托代理人魏润兴，房管中心，科长。
第三人李洪杰，初中文化，住吉林省洮南市。
原告宫天秀诉被告洮南市人民政府、洮南市房屋交易产权管理中心、第三人李洪杰不履行法定职责一案。于2017年1月11日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2017年3月13日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告宫天秀及委托代理人刘俊杰、赵晓军，被告洮南市人民政府委托代理人赵辉、李杨，被告洮南市房屋产权交易管理中心委托代理人魏润兴，第三人李洪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宫天秀诉称，原告宫天秀为其祖父宫本盛的唯一法定继承人，原告之祖父宫本盛生前在其本单位洮南市粮食和商务局购买了该局的住宅楼两户，其中一户（2单元101室）一直未办理产权登记。宫本盛于2015年9月6日去逝，原告认为其父亲再婚妻子李洪杰使用了假的洮南市粮食局印章，办理了洮南市粮食和商务局住宅楼2单元101室的房屋所有权证。就此问题，原告曾于诉讼前向被告洮南市人民政府及洮南市房屋产权交易管理中心提出申请，要求二被告撤销为李洪杰颁发的证号为SY00018487的房屋产权证书，理由为：1、被告为第三人办理房屋产权登记的程序违法；2、洮南市粮食局于2009年变更为“洮南市粮食和商务局”，“洮南市粮食局”的印章也于2009年销毁，同时有洮南市公安局的“洮公（刑）鉴通字（2016）0405号《司法鉴定意见通知书》”的鉴定意见。所以第三人即房屋产权登记申请人提供的“介绍信”、“房屋买卖契约书”、“房屋转移登记申请书”上加盖的“洮南市粮食局”的印章均是虚假的；3、被告洮南市房屋产权交易管理中心在为李洪杰办理房屋产权登记时，未尽到审查义务。但被告至今没有对原告申请作出回复和撤销该房屋产权证书，原告认为，被告的行为系不履行法定职责。请求要求被告履行收回第三人李洪杰颁发的证号为SY00018487的房屋产权证书或公告其房屋产权证作废的法定职责。
被告洮南市人民政府辩称：1、洮南市政府登记行为程序合法；2、本案原告和第三人应当先行民事确权后才能提起本案行政诉讼。
被告洮南市房屋产权交易管理中心辩称：同政府答辩意见一致。
第三人李洪杰陈述意见：1、答辩人于洮南市粮食局的62.29平方米房屋为真是意思表示，该买卖行为已实际履行，并办理了房屋产权登记；2、原告陈述的第三人李洪杰私刻“洮南市粮食局”的公章没有事实和法律依据，“所谓销毁旧印章启用编码防伪印章”与洮南市粮食局的公章具有同等的法律效力。因此，该案件应当中止审理，待民事争议有明确的结论后，再恢复审理。
根据原告的起诉请求，被告的答辩意见、第三人陈述意见，合议庭认为本案的争议焦点是：二被告是否存在不履行法定职责的行为。
原告提供以下证据，证据一、申请书一份，原告宫天秀2016年7月26日向第二被告提出行政撤销申请，刘明国带其去找的赵辉律师，证明已经向被告提出申请，要求行政撤销为第三人颁发的SY00018487产权证，但至今被告没有答复；证据二、房屋所有权登记档案一份，证明被告为第三人房屋产权登记的程序违法，未尽到审查义务，第三人提供的房屋产权登记材料不真实；证据三、洮南市粮食局收取宫本盛房屋款收据一份，证明这个房子是宫本盛本人的，也证明房屋登记时的变更登记程序违法，将初始登记和变更登记同时进行。前三个证据同意证明政府程序不合法。证据四、洮南市公安局洮公（刑）鉴通字（2016）0405号，证明房屋产权登记档案中所扣的粮食局印章都不是已销毁的粮食局印章，说明是第三人私刻的印章是虚假的。证据五、洮南市公安局证明一份，证明是洮南市粮食和商务局公章于2009年7月启用，所以2014年被告档案中的公章不能用粮食局的公章，否则粮食公章是假的。
被告洮南市人民政府质证意见：证据一、这个事有，但政府机关不介入原告和第三人的产权纠纷，如果有违法行为可以提起行政诉讼；证据二、对证据的真实性无异议，但该证据并不是生效的法律文书，这个档案是证据的一部分，没有生效的法定文书规定市政府必须履行撤销；证据三、这份证据遵照本案的实体所有权，政府不发表意见，以原告和第三方意见为基准；证据四、鉴定意见不是鉴定中心出具的，而是洮南市公安局出具的，他不是鉴定机构，还有粮食局是否存在未销毁弃用的公章这种可能，当时粮食局将房屋出售是大量的；证据五、没有意见，法庭是否考虑是否追加粮食局和商务局为第三人，看是否当时存在大量使用空白粮食局公章的现象。
被告洮南市房屋产权交易管理中心质证意见：同意被告洮南市人民政府的质证意见。
第三人李洪杰的质证意见：证据一、同意政府的质证意见，房屋是宫本盛的，我侍候他，他给我剩的；证据二、同前所述；证据三、没有异议；证据四和证据五、皆同意政府意见。
被告洮南市人民政府提供证据如下：证据一、粮食局的规划选取通知书一份，证明该位置是粮食局的；证据二、第三人房屋登记产权一份，证明行政登记行为程序合法。
原告质证意见：对证据真实性无异议，对产权登记合法性有异议。
被告洮南市房屋产权交易管理中心质证意见：无异议
第三人李洪杰质证意见：无异议
被告洮南市房屋产权交易管理中心举证：同政府证据一致，其他没有了。
第三人李洪杰提供了宫本盛出具的“承诺”一份，证明本案所说的62.29平一楼的房子给李洪杰了。
原告质证意见：有异议，1、这份证据无法证明宫本盛给第三人是哪个房屋；2、无法证明是宫本盛本人书写；3、这份证据书中有日期更改；4、如果这份证据是宫本盛本人书写的，仍然可以证明房屋产权变更程序违法。
被告洮南市人民政府质证意见：不介入双方民事行为。
被告洮南市房屋产权交易管理中心质证意见：无权履行第三人发证进行产权证收回或作废的职责。
经审理查明，2014年9月26日，第三人李洪杰向被告洮南市房屋产权交易管理中心申请房屋初始登记并提供了房地产买卖契约、购房人身份证、代理人身份证、开发商介绍信、开发商法人代码证、房屋所有权转移登记申请书、房屋转移申请书、具结保证书、收据等相关材料。同日，该被告受理对房屋坐落在洮南市兴隆街粮食局住宅楼二单元101室的基本信息、房地产测绘成果进行了审核，并为第三人李洪杰颁发了房屋所有权证。第三人李洪杰与洮南市粮食局于2014年9月26日签订了房地产买卖契约协议书，卖方加盖了洮南市粮食局公章，洮南市粮食和商务局公章于2009年启用，原告宫天秀于2016年7月26日向被告提出撤销行政申请后至本案立案后，被告均未作出答复。
诉讼中，原告宫天秀撤回对被告洮南市房屋产权交易管理中心的告诉。
本院认为，按《房屋登记办法》第八十一条“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”之规定，被告洮南市人民政府作为房屋产权登记机构，依法负有履行收回或公告作废房屋权属证书的法定职责，原告宫天秀要求被告洮南市人民政府收回或公告作废其为第三人李洪杰颁发的证号为SY00018487的房屋产权证书的诉讼请求，有事实和法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下：
责令被告洮南市人民政府于本判决生效后十五日内，履行收回或公告作废其为第三人李洪杰颁发的证号为SY00018487的房屋产权证书的法定职责。
案件受理费50.00元，由被告洮南市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审判长 吴士伟
审判员 卢伟光
审判员 范国军
二〇一七年五月十九日
书记员 李 铎