广东省深圳市宝安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0306刑初4359号
公诉机关深圳市宝安区人民检察院。
被告人关俭，男，1966年9月15日出生，满族，黑龙江省海林市人，大学本科文化，原中共党员，案前系深圳市宝安区土地规划监察局副局长（副处级），户籍所在地深圳市宝安区。因涉嫌滥用职权、受贿于2018年4月16日被深圳市宝安区监察委员会采取留置措施，2018年6月8日经深圳市宝安区人民检察院决定逮捕。现押于深圳市宝安区看守所。
辩护人薛晓明，广东淳锋律师事务所律师。
公诉机关以深宝检公二刑诉〔2018〕1947号起诉书指控被告人关俭犯滥用职权罪和受贿罪于2018年7月6日向本院提起公诉。本院依控辩双方申请于2018年7月31日召开庭前会议，依法组成合议庭于2018年9月6日公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员詹先见、郑静出庭支持公诉。被告人关俭及辩护人薛晓明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人关俭自2017年2月起担任深圳市宝安区土地规划监察局副局长，主要工作职责是分管查违工作，具体分管机动队、监察科和信息科。宝安区土地规划监察局的主要职能包括：指导、监督和检查各街道土地规划监察机构开展查违业务；负责辖区内重大及上级交办土地规划违法案件的查处，组织协调跨街道的执法行动；组织协调辖区内违法用地的清理和违章建筑的强制拆除工作等。上述查违工作有关职能，均属关俭分管的工作范围。
被告人关俭在担任宝安区土地规划监察局副局长期间，徇私舞弊、滥用职权，干预下级执法部门正常履职，并怠于行使应尽职责，导致深圳市宝安区石岩街道水田社区石场路63号（以下简称水田石场）混凝土搅拌站发生坍塌事故，造成施工人员2人死亡、3人轻伤；利用职务上的便利，多次非法收受他人财物合计299490元（币种人民币，以下均同）、港币6000元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
一、徇私舞弊，滥用职权，干预下级执法部门正常履职，并怠于行使应尽职责，导致水田石场发生坍塌事故，造成施工人员2人死亡、3人轻伤的犯罪事实。
水田石场于2015年12月关停后曾用于收纳淤泥渣土。因山体岩石破碎，填土结构松散，存在较大安全隐患，宝安区政府将该石场纳入2016年淤泥渣土专项整治行动，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局多次到该处巡查。2017年3月，陈某1、林某（二人均另案处理）在未取得临时用地审批手续的情况下，在水田石场兴建混凝土搅拌站。2017年中秋前夕，陈某1和林某以咨询办理临时用地审批为由结识关俭。此后，二人多次请求关俭关照水田石场搅拌站。关俭接受请托，对水田石场予以关照。具体事实如下：
（1）2017年6月11日，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局发现水田石场涉嫌违法搭建搅拌站及配套设施后，分别于2017年的6月21日、7月27日、11月2日三次给宝安区土地规划监察局发函，要求尽快核实查处。对于上述函件，关俭分管的区土地规划监察局机动队仅向石某街道执法队分别进行相应的转发、发督办通知和督导通知。2017年11月10日，关俭接到林某的电话，得知石某街道综合执法队要拆除水田石场搅拌站，便致电该执法队队长赵某和中队长洪某，称该搅拌站正在申请审批相关的临时用地手续，让其保留水泥罐主体罐体。当天执法队仅拆除永久性建筑，保留了该搅拌站的混凝土储蓄罐和旁边的实验室。
（2）2018年3月16日，以林某为实际控制人、陈某1为法定代表人的深圳市远发混凝土有限公司委托深圳市国振装饰工程有限公司在上述搅拌站内搭建钢架铁皮雨棚。2018年3月29日，深圳市规划国土委宝安管理局第四次向宝安区土地规划监察局发出《关于尽快查处原水田石场涉嫌非法搭建临时建筑及混凝土搅拌站等行为的函》，要求宝安区土地规划监察局“尽快依法对该违法行为进行严厉查处，彻底制止相关违法行为”。收到该函后，宝安区土地规划监察局机动队张某1、林奕淦和梁亚五经商议，向某建议转发该函至石某街道办，并另发督导通知要求石岩街道办查处、控停水田石场违建。2018年4月2日，机动队内勤孙明敏将《关于水田石场涉嫌违建并存在安全隐患的督导通知》（草稿）通过办公系统发给关俭审阅。4月4日，关俭将该通知（草稿）退回孙明敏，不采纳发督导通知的建议，有意降低督导力度，仅同意转发市规划国土部门的函件至石某街道。石岩街道执法队因为关俭的关系没有实质拆除搅拌站主体（混凝土储蓄罐和实验室）。
2018年4月5日，水田石场在搭建雨棚的过程中，发生坍塌事故，造成施工人员2人死亡、3人轻伤。
二、利用职务上的便利，多次非法收受他人财物合计299490元、港币6000元，为他人谋取利益。
1、非法收受陈某1、林某现金和贵重物品合计59490元。
（1）2017年9月，为了让关俭帮忙审批水田石场搅拌站的临时用地手续，以及在手续审批下来之前保证水田石场搅拌站的违法建筑不被执法部门拆除，林某让陈某1准备现金20万元，并将20万元放进一个3L装茅台酒的包装盒里。后林某将装有20万元的3L装茅台酒送给关俭，关俭收下。几天后，关俭打开该茅台酒包装盒，发现里面有现金，便将20万元退回陈某1和林某，3L装茅台酒未退还。经鉴定，该瓶贵州茅台酒价值15130元。
（2）2018年1月23日，关俭接受陈某1、林某的安排，通过其朋友阳某2，以微信收款的形式收受了陈某1转账1万元，用于支付按摩等娱乐活动消费。几天后，关俭提起其打麻将缺钱，阳某2拿出5000元给关俭，并告知关俭该5000元取自陈某1微信转账所送的1万元。其余的5000元，均用于关俭沐足、按摩消费。
（3）2018年春节前，关俭收受了陈某1、林某所送700ML的人头马路易十三洋酒1瓶、500ML的贵州茅台酒1箱（共6瓶）、1500ML的轩尼诗XO洋酒2瓶。前述贵州茅台酒1箱、轩尼诗XO洋酒2瓶，均已被关俭个人使用。人头马路易十三洋酒1瓶，经鉴定，价值20590元。
（4）2018年3月，关俭向陈某1、林某问起是否有熟人在香港帮忙代购手机。一周后，关俭收受陈某1所送的1部iPhoneX苹果手机。经鉴定，该手机价值6770元。
（5）2018年4月3日晚上，林某前往南方医科大学深圳医院看望术后的关俭。期间有人约关俭打麻将，林某便送关俭前往并提供7000元现金给关俭打麻将。
收受陈某1、林某的财物后，关俭除了关照水田石场外，还对青窝石场（位于石某街道上屋社区）的违建予以关照。2018年1月下旬，石某街道综合执法队中队长许某组织队员对青窝石场的违建进行清拆。随后林某找到关俭，希望对该石场予以关照。关俭随即致电赵某，要求关照，并向区土地监察局机动队分管石某片区的执法员梁亚五打招呼。此后，许某便没有再组织人员对该石场的碎石生产线予以清拆。
2、非法收受黄某现金1万元。
2017年5月，中铁大桥局深圳分公司开始承包石某外环高速五标段路桥施工工程。该公司工作人员黄某分包其中一小部分工程，欲在征地红线外找一块临时用地用于存放机械设备，该事项涉及到临时用地审批。2017年12月，经石岩街道办事处副主任陈某2介绍，黄某结识了关俭。2018年1月，黄某将装有1万元现金的信封交给关俭，关俭当场收下。
3、非法收受佘良军现金5万元。
2017年6月，佳盼油封（深圳）有限公司雇请佘良军对航城街道深华业工业区内一块空地实施地面硬化工程。因未取得有关报建手续，该工程被航城街道综合执法队查处。随后，佘良军委托阳某2找到关俭，请求对深华业工业区的违建予以关照。关俭表示同意，并向航城街道综合执法队队长刘振国打了招呼。最终，深华业工业区的违建工程得以顺利完工。2017年10月，为表示感谢，佘良军拿出现金5万元给阳某2，委托阳某2送给关俭。随后，关俭收受了阳某2所送现金5万元。
4、非法收受郑某1现金港币6000元。
2017年6月，深圳市德明发实业（集团）有限公司董事长郑某1在其公司房顶加盖了一层铁皮棚，请求关俭帮忙打招呼让执法队的工作人员不要拆除，关俭表示同意。最终，该铁皮棚没有被拆除。2018年2月，关俭收受郑某1所送港币6000元。
5、非法收受任某、苗某现金8万元。
2017年7月，深圳市金安城投资发展有限公司董事长任勇辉、项目负责人苗小红请求关俭对福永街道兴华路星航华府楼盘的阳台违法搭建予以关照。关俭表示同意，并交代其分管的机动队成员李某1向福永街道综合执法队的工作人员打招呼。最终，星航华府楼盘的阳台违法搭建得以顺利完工。2017年12月，关俭收受了任某所送现金3万元。2018年2月，关俭再次收受了任某所送现金5万元。
6、非法收受李某2现金5万元。
2017年7月，经陈某2介绍，关俭认识了深圳市宏源丰投资有限公司实际控制人李某2。2017年9月左右，李文宾请求关俭对石岩街道宝石南路54号临时疏散点和停车场施工的项目予以关照，关俭表示同意。因李某2一直没有准备好材料，该项目尚未审批通过。2017年11月左右，李某2请求关俭对其妹妹李月颖的厂房宿舍改成公寓的工程（位于石某街道石头山工业区）予以关照。关俭表示同意，并向石某街道综合执法队的洪某打了招呼。最终，该厂房装修工程得以顺利完工。2017年12月，关俭收受了李某2所送现金5万元。
7、非法收受朱某现金3万元。
2017年12月，宝安区土地规划监察局法制科科长周意恒找到关俭，请求关俭对其朋友朱日东的西乡街道九号公馆三期2707别墅加建予以关照。关俭表示同意，并向西乡街道综合执法队教导员张会杰打了招呼。最终，该别墅加建工程得以顺利完工。2018年2月，关俭收受朱某所送现金3万元。
8、非法收受杨某现金2万元。
2018年1月，航城街道天福华府楼盘的项目负责人杨仰群在实施该楼盘阳台封闭工程中，因未取得有关报建手续，被航城街道综合执法队查处。随后，杨某委托阳某2找到关俭，请求对天福华府楼盘的违建予以关照，关俭表示同意。2018年2月，为表示感谢，杨某拿出2万元，委托阳某2送给关俭。随后，关俭收受了阳某2所送现金2万元。
2018年4月16日，深圳市宝安区监察委员会对关俭立案调查，并于同日将关俭从办公室带至留置点。关俭到案前，监察委已掌握其涉嫌滥用职权罪的犯罪线索。关俭到案后，向监察委如实供述其涉嫌滥用职权罪的犯罪事实，并如实供述监察委尚未掌握的其涉嫌受贿罪的犯罪事实。
为支持指控，公诉机关当庭出示了相关证据予以证实，据此认为应当以滥用职权罪和受贿罪追究被告人关俭的刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人关俭对指控滥用职权和受贿事实及罪名无异议并自愿认罪，辩称水田石场违建未能及时拆除以及后面发生的人员损伤，并非自己一个人原因直接造成，请求本院在量刑时从轻或减轻处罚。
辩护人薛晓明关于指控滥用职权罪部分的意见是在案证据不足以认定被告人关俭的行为构成滥用职权罪，（一）拆除违建的执法主体是各个街道的执法队，关俭不是责任主体；（二）关俭的行为在行政自由裁量权的合理范围内；（三）起诉书指控关俭滥用职权的行为与造成严重后果之间没有刑法意义上的因果关系。关俭的行为与铁皮雨棚坍塌所致的重大事故没有关联性；（四）起诉书指控关俭犯滥用职权罪的第二项行为是不发督导通知，有意降低督导力度亦不能成立。2018年4月5日以及之后的6日7日是公共假期清明节，即使在4月4日按照孙明敏的草稿发出督导通知，也不可能阻止4月5日发生的事故。即不发督导通知不是导致事故发生的原因。
关于指控的受贿部分的辩护意见是：(一)对于受贿罪的罪名认定没有异议；(二)受贿和滥用职权之间没有关联性，关俭主动交代宝安区监察委员会未掌握的受贿行为，应认定为自首；（三）关俭家属已积极全额退赃。请求对其判处两年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明：被告人关俭自2017年2月起担任深圳市宝安区土地规划监察局副局长，主要工作职责是分管查违工作，具体分管机动队、监察科（卫片执法科）和信息科（智慧宝安管控指挥中心查违分中心）。宝安区土地规划监察局的主要职能包括：指导、监督和检查各街道土地规划监察机构开展查违业务；负责辖区内重大及上级交办土地规划违法案件的查处，组织协调跨街道的执法行动；组织协调辖区内违法用地的清理和违章建筑的强制拆除工作等。上述查违工作有关职能，均属关俭分管的工作范围。
水田石场于2015年12月关停后曾用于收纳淤泥渣土。因山体岩石破碎，填土结构松散，存在较大安全隐患，宝安区政府将该石场纳入2016年淤泥渣土专项整治行动，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局多次到该处巡查。2017年3月，陈某1、林某在未取得临时用地审批手续的情况下，在水田石场兴建混凝土搅拌站。2017年中秋前夕，陈某1和林某以咨询办理临时用地审批为由结识关俭。此后，二人多次请求关俭关照水田石场搅拌站。关俭接受请托，对水田石场予以关照。具体事实如下：
（1）2017年6月11日，深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局发现水田石场涉嫌违法搭建搅拌站及配套设施后，分别于2017年的6月21日、7月27日、11月2日三次给宝安区土地规划监察局发函，要求尽快核实查处。对于上述函件，关俭分管的区土地监察局机动队仅向石某街道执法队分别进行相应的转发、发督办通知和督导通知。2017年11月10日，关俭接到林某的电话，得知石某街道综合执法队要拆除水田石场搅拌站，便致电该执法队队长赵某和中队长洪某，称该搅拌站正在申请审批相关的临时用地手续，让其保留水泥罐主体罐体。当天执法队仅拆除永久性建筑，保留了该搅拌站的混凝土储蓄罐和旁边的实验室。
（2）2018年3月16日，以林某为实际控制人、陈某1为法定代表人的深圳市远发混凝土有限公司委托深圳市国振装饰工程有限公司在上述搅拌站内搭建钢架铁皮雨棚。2018年3月29日，深圳市规划国土委宝安管理局第四次向宝安区土地规划监察局发出《关于尽快查处原水田石场涉嫌非法搭建临时建筑及混凝土搅拌站等行为的函》，要求宝安区土地规划监察局“尽快依法对该违法行为进行严厉查处，彻底制止相关违法行为”。收到该函后，宝安区土地规划监察局机动队张某1、林奕淦和梁亚五经商议，向某建议转发该函至石某街道办，并另发督导通知要求石岩街道办查处、控停水田石场违建。2018年4月2日，机动队内勤孙明敏将《关于水田石场涉嫌违建并存在安全隐患的督导通知》（草稿）通过办公系统发给关俭审阅。4月4日，关俭将该通知（草稿）退回孙明敏，不采纳发督导通知的建议，有意降低督导力度，仅同意转发市规划国土部门的函件至石某街道。石岩街道执法队因为关俭的关系没有实质拆除搅拌站主体（混凝土储蓄罐和实验室）。
2018年4月5日，水田石场在搭建雨棚的过程中，发生坍塌事故，造成施工人员2人死亡、3人轻伤。深圳市宝安区监察委员会在掌握关俭涉嫌滥用职权的线索后于2018年4月16日对其采取留置措施，关俭被留置后主动交代了该委尚未掌握的以下八起受贿事实：
1、非法收受陈某1、林某现金和贵重物品共计59490元。
（1）2017年9月，为了让关俭帮忙审批水田石场搅拌站的临时用地手续，以及在手续审批下来之前保证水田石场搅拌站的违法建筑不被执法部门拆除，林某让陈某1准备现金20万元，并将20万元放进一个3L装茅台酒的包装盒里。后林某将该装有20万元的3L装茅台酒送给了关俭，关俭收下。几天后，关俭打开该茅台酒包装盒，发现里面有现金，便将20万元退回陈某1和林某，3L装茅台酒未退还。经鉴定，该瓶贵州茅台酒价值15130元。
（2）2018年1月23日，关俭接受陈某1、林某的安排，通过其朋友阳某2，以微信收款的形式收受了陈某1转账1万元，用于支付按摩消费。几天后，关俭提起其打麻将缺钱，阳某2拿出5000元给关俭，并告知关俭该5000元取自陈某1微信转账所送的1万元。其余的5000元，均用于关俭沐足、按摩消费。
（3）2018年春节前，关俭收受了陈某1、林某所送700ML的人头马路易十三洋酒1瓶、500ML的贵州茅台酒1箱（共6瓶）、1500ML的轩尼诗XO洋酒2瓶。其中贵州茅台酒1箱、轩尼诗XO洋酒2瓶，均已被关俭个人使用。人头马路易十三洋酒1瓶，经鉴定，价值20590元。
（4）2018年3月，关俭向陈某1、林某问起是否有熟人在香港帮忙代购手机。一周后，关俭收受陈某1所送的1部iPhoneX苹果手机。经鉴定，该手机价值6770元。
（5）2018年4月3日晚上，林某前往南方医科大学深圳医院看望术后的关俭。期间有人约关俭打麻将，林某便送关俭前往并提供现金7000元给关俭打麻将。
收受陈某1、林某的财物后，关俭除了关照水田石场外，还对青窝石场（位于石某街道上屋社区）的违建予以关照。2018年1月下旬，石某街道综合执法队中队长许某组织队员对青窝石场的违建进行清拆。随后林某找到关俭，希望对该石场予以关照。关俭随即致电赵某，要求关照，并向区土地监察局机动队分管石某片区的执法员梁亚五打招呼。此后，许某便没有再组织人员对该石场的碎石生产线予以清拆。
2、非法收受黄某现金1万元。
2017年5月，中铁大桥局深圳分公司开始承包石某外环高速五标段路桥施工工程。该公司工作人员黄某分包其中一小部分工程，欲在征地红线外找一块临时用地用于存放机械设备，该事项涉及到临时用地审批。2017年12月，经石岩街道办事处副主任陈某2介绍，黄某结识了关俭。2018年1月，黄某将装有1万元现金的信封交给关俭，关俭当场收下。
3、非法收受佘良军现金5万元。
2017年6月，佳盼油封（深圳）有限公司雇请佘良军对航城街道深华业工业区内一块空地实施地面硬化工程。因未取得有关报建手续，该工程被航城街道综合执法队查处。随后，佘良军委托阳某2找到关俭，请求对深华业工业区的违建予以关照。关俭表示同意，并向航城街道综合执法队队长刘振国打了招呼。最终，深华业工业区的违建工程得以顺利完工。2017年10月，为表示感谢，佘良军拿出现金5万元给阳某2，委托阳某2送给关俭。随后，关俭收受了阳某2所送现金5万元。
4、非法收受郑某1现金港币6000元。
2017年6月，深圳市德明发实业（集团）有限公司董事长郑某1在其公司房顶加盖了一层铁皮棚，请求关俭帮忙打招呼让执法队的工作人员不要拆除，关俭表示同意。最终，该铁皮棚没有被拆除。2018年2月，关俭收受郑某1所送现金港币6000元。
5、非法收受任某、苗某现金8万元。
2017年7月，关俭与深圳市金安城投资发展有限公司董事长任勇辉、项目负责人苗小红请求关俭对福永街道兴华路星航华府楼盘的阳台违法搭建予以关照。关俭表示同意，并交代其分管的机动队成员李某1向福永街道综合执法队的工作人员打招呼。最终，星航华府楼盘的阳台违法搭建得以顺利完工。2017年12月，关俭收受了任某所送现金3万元。2018年2月，关俭再次收受了任某所送现金5万元。
6、非法收受李某2现金5万元。
2017年7月，经陈某2介绍，关俭认识了深圳市宏源丰投资有限公司实际控制人李某2。2017年9月左右，李文宾请求关俭对石岩街道宝石南路54号临时疏散点和停车场施工的项目予以关照，关俭表示同意。因李某2一直没有准备好材料，该项目尚未审批通过。2017年11月左右，李某2请求关俭对其妹妹李月颖的厂房宿舍改成公寓的工程（位于石某街道石头山工业区）予以关照。关俭表示同意，并向石某街道综合执法队的洪某打了招呼。最终，该厂房装修工程得以顺利完工。2017年12月，关俭收受了李某2所送现金5万元。
7、非法收受朱某现金3万元。
2017年12月，宝安区土地规划监察局法制科科长周意恒找到关俭，请求关俭对其朋友朱日东的西乡街道九号公馆三期2707别墅加建予以关照。关俭表示同意，并向西乡街道综合执法队教导员张会杰打了招呼。最终，该别墅加建工程得以顺利完工。2018年2月，关俭收受朱某所送现金3万元。
8、非法收受杨某现金2万元。
2018年1月，航城街道天福华府楼盘的项目负责人杨仰群在实施该楼盘阳台封闭工程中，因未取得有关报建手续，被航城街道综合执法队查处。随后，杨某委托阳某2找到关俭，请求对天福华府楼盘的违建予以关照，关俭表示同意。2018年2月，为表示感谢，杨某拿出2万元，委托阳某2送给关俭。随后，关俭收受了阳某2所送现金2万元。
另查明，被告人关俭家属于2018年8月4日向本院退缴赃款257000元和5166元（6000港币折算）。
认定上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：
一、书证、物证：
1、关俭的身份信息材料、职务证明：2017年2月8日至2018年6月8日，任宝安区土地规划监察局（区查违办）副局长（副主任）。2月23日起分管机动队、信息科、监察科。
2、宝安区土地规划监察局的职能：
（1）宝机编[2010]3号：主要职能的第二条：指导协调辖区街道执法队的城管行政执法业务，参与对街道执法队日常业务考评；第十条：督促辖区内各街道监察中队开展日常巡查等工作。
（2）宝机编[2010]28号：机动队职责：指导、协调各街道规划土地监察中队的查违工作；负责对全区违法用地和违法建筑的日常检查、督办，遏制违法用地和违法抢建行为；组织开展全区重大及跨街道的查违专项执法行为；具体办理有关查违工作的检举、控告；组织协调和执行辖区内违法用地清理和违章建筑强制拆除工作。
（3）宝机编[2012]9号：监察科负责对各街道规划土地监察中队进行监督考核及对执法人员履职情况进行检查监督。
（4）宝机编[2016]71号：区规土监察大队更名为土地规划监察局，主要职责有指导、监督各街道开展查违业务。
（5）深宝规土监[2015]26号：土规局巡查工作制度，第三条：巡查工作主要由机动队具体负责；第四条：工作任务中，现场处置（巡查人员巡查过程中发现违法行为，应当当场制止，向违法当事人发出《停止违法行为通知书》，并通知和督促街道现场处置，2个工作日内发《移交函》。移交街道中队查处），检查督办（发出《移交函》后，5个工作日内检查街道查处情况，未制止，2个工作日内发《督办函》督促街道中队查处，同时应移交用地及行业主管部门停水停电，5个工作日内检查，未制止，5个工作日内发督导通知，未制止，可由大队牵头查封）。
（6）深宝办发[2016]1号：《宝安区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核制度》，第五项：区土规局指导督促各街道规划土地宝安区监察委员会开展查违工作，检查、考评各街道规划土地监察机构的工作业绩。对各街道考核方式及奖惩办法。
（7）深宝发[2016]3号：各街道执法队以规土大队名义开展执法；对巡查、执法人员进行督办和考核；对各街道全面督察；P75定期通报制度，交叉检查制度。
（8）宝机编[2016]67号：石某执法受区土监委托，接受区监督、检查、考核。
3、石某街道领导分工及干部信息材料：证实陈某2、赵某、许某、洪某、卓某、肖某海的职责，后四人均负有查违职责。
4、区土规局提供的关于查办水田石场的文书：证实从2017年5月23日起至事故发生前，市国土委宝安管理局多次向区土规局发函，尽快查处水田石场。区土规局多次向石某街道发《督办函》《督办通知》，要求查处水田石场，对违法建设部分采取强制拆除措施、恢复原状。石某执法队发出《限期拆除通知书》。2018年4月2日，第三份督导通知，发送到关俭处，关俭未通过。
5、到案经过：证实宝安区监察委员会在掌握关俭滥用职权的线索后将其带回，后关俭主动交代宝安区监察委员会未掌握的受贿事实。
6、处分决定：宝安区监察委员会于2018年6月7日决定给予关俭开除党籍和公职处分，并移送检察机关处理。
7、陈某1的中国银行卡（9378）的交易明细：2017年9月28、29日分别转了5万元（由陈某1辨认该笔为给关俭20万的一部分），2018年1月26、29日取80万（由陈某1辨认该笔为给关俭10万的一部分），2018年1月23日转1万（由陈某1辨认该笔为转给阳某1给关俭消费的1万，亦由阳某1进行了辨认）。
8、阳某1的微信支付记录：2018年1月23日，来自陈某1转账10000元，由阳某1进行了辨认，证实为陈某1的转账。
9、区安监局提供的事故调查材料：证实2018年4月5日，水田石场发生的坍塌事故，事故发生原因系涉事棚架的钢支撑使用存在缺陷的H型钢，且横梁钢架和檀条的焊缝也均存在缺陷；事故造成2人死亡3人轻伤。
10、扣押决定书、扣押款物文件清单及照片：宝安区监察委员会于2018年5月8日从关俭处扣押涉案贵州茅台酒1瓶、人头马路易十三干邑白兰地酒1瓶、于5月9日从张淑梅处扣押涉案苹果牌iphoneX手机1部。
11、缴款证明：证实关俭家属于2018年8月4日向本院专项账户退缴赃款262166元。
二、被告人关俭的供述与辩解：关于受贿部分供述与经审理查明认定事实一致。关于滥用职权部分供述，承认收受陈某1、林某财物后，向街道执法大队领导为水田石场违建打招呼，向石岩街道执法人员过问青窝石场的查处。2017年11月初，我打电话给赵某，让其暂缓拆除水田石场违建。2018年1月初，向石某街道书记谷更军打招呼未果，给机动队梁亚五打电话要求关照。还和机动队领导在小组长会议上，说不要拆除水田石场。同时林某也让我关照青窝石场。我有致电赵某要求关照，并向梁亚五打招呼。
三、证人证言：
1、陈某1（行贿人）：证实向某提出不要拆除水田石场、青窝石场的请托，并向某行贿。具体行贿事实与经审理查明认定一致。每次执法队来拆水田石场，我或林某都打电话给关俭。（5.15日对陈某1以单位行贿罪立案后）称我为公司法人代表，公司由我和林某决定。承认向某送钱，关俭亦为石场的事打招呼。
2、林某（行贿人）：证实向某提出不要拆除水田石场、青窝石场的请托，并向某行贿。具体行贿事实与经审理查明认定一致。
3、阳某2：证实（1）2018年1月，陈某1给我1万元，用于关俭沐足、按摩等开支。我在会所收到陈某1的1万元后，就告诉了关俭。关俭听了没说什么。几天后，我开车载关俭去会所途中，关俭说了一句最近打牌输得有点多，没钱用了。到了会所房间，在技师还未进房的时候，我就从自己皮包里拿出5000元给关俭，跟关俭说上次陈总转了1万给我，这笔钱现在还有，你没钱先拿这5000元去用，他没说什么就收下了。在这之后，关俭基本每周都会约我去洗脚，这段时间我们洗脚、按摩十几次，这1万元就这样用完了。2018年春节后，陈某1打电话我，给我一部手机让我给关俭。
4、赵某（石某执法队队长）：证实关俭向其打招呼水田石场和青窝石场。水田石场属违建，规划土地部门多次发函查处。街道与土规局属上下级业务关系，是区的派出机构。（1）2017年11月水田石场清拆时，关俭打招呼，所以水田没有全拆。（2）2018年1月，与许某商量让区里发针对水田石场的督办函，后听说关俭扣下来了。（3）青窝石场在拆时，关俭有打招呼。拆后关俭又打招呼导致回潮增加了一条生产线。
5、许某（石某执法队副中队长、2018年1月接替洪某工作）：证实听说关俭有打招呼关照水田石场和青窝石场。（1）2018年1月，拆青窝石场时，赵某打电话给我说关俭打了招呼，但他回绝了。后石场违建回潮，赵某说已协调好，不拆。（2）水田石场我有请示赵某，赵某说关俭让缓一缓。（3）2018年3月29日，我向赵某建议让区里发督办函或通知，赵某同意。区机动队的张某1说早想发，但关俭审批没通过。（4）关俭未直接和我说，从张某1、林奕淦、梁亚五等人口中，听说关俭为水田石场打招呼，要求先不拆。
6、洪某（石某执法队中队长）：证实关俭打招呼水田石场。（1）2017年5月，赵某说区里有领导打招呼，拆除水田缓一缓，后才知赵某说的是关俭。（2）2017年11月，拆水田时，接到关俭的电话，让我不要拆水泥罐。后我向赵某报告，他说也接到关俭的电话。（3）估计关俭也向梁亚五、苏某打了招呼。
7、卓某（石某执法队一中队组长，分管水田社区，2018年1月20日任组长）：和水田石场的陈某1、林某熟悉，如去查处，会提前通知他们不要动工。
8、肖某海（2016年11月-2018年3月，任石某执法队执法员，负责水田的查违工作）：证实听说关俭打招呼水田石场。有时去执法时会提前告知颜志强。2017年4-5月，向洪某报告水田石场一事，洪未表态，我就没马上去拆。（1）2017年11月，赵某打电话给我，说关俭打了招呼，水泥罐和实验室先不拆。洪某也说有领导打了电话。（2）有一次赵某打电话我，提到关俭讲了几次，意思是水田石场缓一缓。（3）2018年1月，拆青窝石场后，剩了一生产线，许某说要请示，后无下文，我就没再去拆。（4）颜志强送了一盒茶叶和一瓶轩尼诗XO给我。
9、张某1（区土规局机动中队中队长）：证实区里多次向石某街道发函及通知，要求强拆水田石场。2018年3月底，我和林奕淦向某汇报，提出针对水田石场发督导通知，关只同意发函。
10、林奕淦（2017年11月起任土规局机动队副队长）：证实关俭让其关照水田石场。2017年11月21日后，关俭找我，说水田石场的罐体留着不拆。发第二份督导通知时，关俭已不同意，我和张某1、苏某坚持发的。2018年3月29日，我和张某1到关俭处，提出发督导通知，关俭只同意转发函。3月30日我们拟好通知报关俭审批，关俭直接退回。关俭至少和我提过几次要求关照水田石场。我和张某1在关办公室时，关俭也让我们不要查那么严。
11、梁亚五（区土规局执法员）：称2018年1月，许某说水田石场拆除违建有领导阻力，未说什么领导。
12、苏某（土规局机动队查违组组长）：称2017年11月初发督导文件时感觉有阻力。
13、张某2（关俭的妻子）：证实2018年3月底4月初，关俭给了女儿一部手机，4月11日晚，关俭说手机是别人送的。4月底女儿带回手机，已上缴。
四、价格认定意见：茅台酒1瓶价值15130元、人头马路易十三干邑白兰地酒1瓶价值20590元，苹果牌iphoneX手机1部价值6770元。
认定另外七宗受贿事实（本院经审理查明部分的第二至八单），有经庭审质证的下列证据予以证实：
1、第一单证据：
（1）关俭的供述：黄某想办临时用地审批，审批不通过时面临查违问题。对于受贿金额，在留置时称收了3万。审查起诉时改称只收了1万，称此前记错了。辨认笔录辨认出黄某。
（2）证人证言：
陈某2：证实介绍黄少梅给关俭，黄需占用一国有用地，要临时用地审批。辨认笔录辨认出黄某是其所说的黄少梅。
黄某：临时审批用地须区里批，2017年12月初，陈某2介绍我认识关俭。2018年1月送关俭1万元，让其关照加快批出临时用地。辨认笔录辨认出陈某2、关俭。
张某1（区土规局机动中队中队长）：2017年下半年，关俭让我关照黄老板的临时用地审批。一二日后，陈某2、黄老板、关俭和我一起吃饭。
（3）书证：石某执法队出具的《外环高速五标段征地红线外临时用地基本情况》：巡查期间未发现存在违法建设行为。
2、第二单证据：
（1）关俭的供述：承认该事实，打电话给航城执法队刘振国队长，事后阳某2给了我5万元。
（2）证人证言：
阳某2：称受刘工头委托，找关俭对航城街道深华工业园的违建予以关照，后给关俭5万元。后改称为佘某，是深华工业园。辨认笔录辨认出佘良军就是其笔录中所称的深华工业区地面硬化工程施工方佘某。
佘良军：证实找阳某2帮忙深华业工业园的地面硬','2018-11-14
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