吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉01民终6164号
上诉人（原审被告）长春市南关区环境卫生管理处，住所地长春市南关区。
法定代表人刘跃男，该单位处长。
委托诉讼代理人房哲，该单位工作人员。
委托诉讼代理人苏昊然，吉林金可律师事务所。
被上诉人（原审原告）刘玉梅，女，1982年1月30日生，汉族，住吉林省长春市南关区。
上诉人长春市南关区环境卫生管理处（以下简称南关环卫处）因与被上诉人刘玉梅劳动争议纠纷一案，不服长春市南关区人民法院（2017）吉0102民初3522号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
刘玉梅原审时诉称，刘玉梅于2013年10月1日在南关环卫处上班，南关环卫处一直未给刘玉梅办理相应社会保险，刘玉梅多次与南关环卫处协商办理社会保险事宜，均未果。2017年5月31日南关环卫处无故将刘玉梅辞退，并且拒发2017年5月的工资。因南关环卫处的违法行为，刘玉梅无法领取失业保险金。刘玉梅为维护合法权益，依据法律规定，诉至法院，请求判令：1.南关环卫处支付拖欠刘玉梅2017年5月的工资1940元；2.南关环卫处支付刘玉梅经济赔偿金16953.36元。3.南关环卫处赔偿刘玉梅失业保险金11304元。
南关环卫处原审时辩称，本案被告主体不适格，刘玉梅不是南关环卫处的员工，刘玉梅系案外人南关区曙光街道办事处雇佣，由街道办事处对刘玉梅进行管理，刘玉梅按照街道办事处的要求清扫楼道，刘玉梅的工资系南关环卫处代发，关于刘玉梅诉请与南关环卫处无关。失业保险不是劳动争议案件受理范围。
原审法院经审理查明，2013年10月1日开始，南关区在曙光街道办事处开展楼道清扫保洁试点工作。具体做法是：由街道办事处推荐人选、南关环卫处履行相应聘用手续，负责曙光街道辖区内的楼道清扫保洁工作，被聘用人员的日常管理由街道负责，相应待遇由南关环卫处负责。此项工作一直持续到2017年5月。截至2017年5月31日在港人员有刘玉梅等14名。按照区政府要求，2017年5月31日前，长春市南关区曙光街道办事处已通知上述14名楼道清扫保洁员办理离职手续。
原审法院认为，刘玉梅与南关环卫处签订劳动合同，双方存在劳动关系。南关环卫处应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。南关环卫处拖欠刘玉梅5月工资1940元，对于刘玉梅要求支付拖欠工资的请求，予以支持。关于经济赔偿金，2017年5月31日，长春市南关区曙光街道办事处通知刘玉梅办理离职手续，南关环卫处无故将刘玉梅辞退，应支付违法解除劳动合同的经济赔偿金。因刘玉梅自2013年10月在该单位工作，不足四年，离职前12个月平均工资为2119.17元，经济补偿金应按4个月计算，双倍赔偿为16953.36元（2119.17元×4月×2倍）。关于失业保险金，因南关环卫处未为刘玉梅办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致刘玉梅无法享受社会保险待遇，南关环卫处应当赔偿刘玉梅相应的损失，根据《吉林省失业保险办法》及吉林省人社厅的规定，刘玉梅失业保险金的具体数额为1256×9=11304元。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十七条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条与《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，原审判决：一、南关环卫处于判决生效后3日内向刘玉梅支付5月份工资1940元；二、南关环卫处于判决生效后3日内向刘玉梅支付违法解除劳动合同的经济赔偿金16953.36元；三、南关环卫处于判决生效后立即向刘玉梅支付失业保险金11304元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费10元，由南关环卫处负担。
宣判后，南关环卫处不服，向本院提起上诉。请求撤销原审判决，依法改判驳回刘玉梅的起诉；案件受理费由刘玉梅承担。其理由为，一、原审判决认定上诉人与被上诉人存在劳动关系属于认定事实错误。南关环卫处只是代发工资；南关环卫处的规章制度不适用于刘玉梅，南关环卫处未安排刘玉梅劳动；刘玉梅原审提供的录音录像未提供原始载体，不应采信。二、双方不存在劳动关系，原审判决引用劳动合同法及相关司法解释，属于适用法律错误。
刘玉梅二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
本院二审审理查明的事实除原审判决认定的事实外，另查明，原审时，南关环卫处提交了三份以南关环卫处为甲方，刘玉梅为乙方的用工协议。第一份于2013年9月29日签订，双方约定期限为2013年10月1日至2013年12月31日，劳动报酬为1150元/月，在岗费190元/月，工作加班按规定发放加班费，同时享受与正式职工同等劳保福利待遇；第二份于2014年1月1日签订，期限为2014年1月1日至2014年12月31日，劳动报酬为1450元/月，在岗费190元/月，工作加班按规定发放加班费，同时享受与正式职工同等劳保福利待遇；第三份于2017年1月1日签订，期限为2017年1月1日至2017年12月31日，劳动报酬为1550元/月，在岗费190元/月，工作加班按规定发放加班费，同时享受与正式职工同等劳保福利待遇。该三份用工协议书均载明，“甲方安排乙方在曙光街道保洁岗位，从事该岗位职责范围内的工作，乙方的岗位职责、工作质量要求按照甲方的有关规定执行”、“因甲方工作情况发生变化或乙方不能胜任岗位时，乙方应服从甲方的工作安排和调配”、“乙方违反劳动纪律，甲方可对其进行批评教育，直至解聘”。根据刘玉梅提交的个人账户明细对账单，刘玉梅2016年6月至2017年4月的工资分别为2040元、2040元、2040元、2240元、1840元、2490元、2240元、2540元、1940元、2240元、1940元。刘玉梅与南关环卫处均认可刘玉梅2017年5月的工资应为1940元，故刘玉梅离职前12个月（2016年6月至2017年5月）的平均工资应为2127.5元。刘玉梅向长春市南关区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以申请人证据不全或拒不提供相关证据为由作出长南劳人仲不字[2017]第166号不予受理通知书。
本院认为，南关环卫处主张双方不存在劳动关系，但是其提交了双方签订的用工协议书。通过协议书可以认定，南关环卫处安排刘玉梅在曙光街道从事保洁工作，并为其发放工资，刘玉梅接受南关环卫处的管理，双方符合劳动关系的法律特征。虽然南关环卫处主张其是代发工资，但并未提交相关证据予以证明,且南关环卫处提交的曙光街道出具的《证明》亦载明，刘玉梅的相关待遇由南关环卫处负责，故原审法院认定双方存在劳动关系并无不当。刘玉梅主张南关环卫处未为其发放2017年5月工资1940元，南关环卫处对该事实无异议，原审判决南关环卫处向刘玉梅支付2017年5月工资1940元正确。刘玉梅在南关环卫处工作3年8个月，离职前12个月的平均工资为2127.5元，南关环卫处应向刘玉梅支付违法解除劳动合同经济赔偿金17020元（2127.5元×4月×2倍），但是刘玉梅诉请的经济赔偿金为16953.36元，当事人有权处分自己的权利，刘玉梅的请求不违反法律规定，原审判决南关环卫处向刘玉梅支付违法解除劳动合同的经济赔偿金16953.36元并无不当。《吉林省失业保险办法》第十七条规定，累计缴费年限满3年不足4年的，领取9个月失业保险金。吉林省人力资源和社会保障厅《关于提高失业保险金标准的通知》规定，长春市区（不含九台区）的失业保险金标准调整为1256元/月.人。南关环卫处未为刘玉梅缴纳失业保险，给刘玉梅造成失业保险金损失为11304元（1256元/月×9月），原审判决南关环卫处支付失业保险损失11304元正确。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10.00元，由上诉人长春市南关区环境卫生管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 田素香
代理审判员 白 雪
代理审判员 梁欣华
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 于采鑫
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