湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1103行初41号
原告吕世云，女，汉族。
委托代理人唐晓林，男，系湖南科技学院法律系的教师，代理权限为一般代理。
被告永州市房产局。
法定代表人高武，该局局长。
委托代理人扈彩霞，女，湖南九子龙律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人杨明勇，男，汉族。
原告吕世云不服被告永州市房产局、第三人杨明勇房屋行政登记一案，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月5日受理后，于2016年5月10日向被告永州市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告吕世云及其委托代理人唐晓林，被告永州市房产局法定代表人高武的委托代理人扈彩霞到庭参加诉讼。第三人杨明勇经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
被告永州市房产局于2012年3月29日作出永房权证零陵字第X**号房屋产权证，房屋所有权人为杨明勇。
原告吕世云诉称，原告系零陵区朝阳办事处第三村民小组村民，与第三人于1987年结婚，婚后生育两个女儿。1994年冬，零陵区建设南津渡大桥，对原告家庭进行了门面安置，一家五口分得5米的临街门面。2011年，原告在安置地建成房屋。2015年5月，原、被告离婚。2016年4月，原告在自家门缝里看见东安县人民法院关于第三人杨明勇的抵押担保判决书和执行通知，由此知悉第三人撇开原告，在原告不知情的情况下，将原告与女儿、婆婆共建的房屋，登记在杨明勇的名下。而且发现，该房屋还被抵押登记借款35万元，原告在抵押登记上的签名也是他人冒充，原告如今还因此被东安县人民法院判决连带赔偿35万元本息。原告从未申办房产证，也没有同意或亲往办理抵押登记，故被告的行为，没有查明房产登记和抵押登记申请人和产权人身份，房地产的产权人没有到场，且划拨用地直接办理商用房屋产权证违法，违法法定办证和登记程序，依法应当撤销。请求法院判令撤销被告颁发的《永房权证零陵字第X**号房屋产权证》。
原告吕世云在举证期限内向本院提交如下证据：
证据一、原告身份信息，证实原告的年龄；
证据二、诸葛庙村委会及诸葛庙村委会三组出具的《关于诸葛庙村第三、第四组征地安置情况说明》，证实一九九三年，永州市人民政府因建设南津渡大桥，对诸葛庙村第三、四组村民实施临街门面安置，按每户户头人口，每人给予一米安置门面，安置地的门面因基础超深，政府每户补偿了5000元帮助村民建房；
证据三、永房权证零陵字第X**号房屋产权证复印件及户室面积信息表复印件、房屋分层分户平面图复印件，证实原、被告婚姻存续期间的房屋产权被登记在第三人杨明勇一个人名下；
证据四、湖南省东安县人民法院被执行人财产申报表，证实原、被告婚姻存续期间的房屋被第三人抵押借款，并因借款未归还，被法院执行。原告对第三人的借款、抵押和诉讼都不知情；
证据五、2012年4月12日零陵区房地产抵押申请登记表复印件；证据六、（东石）高抵字（2012）第XXX号最高额抵押合同复印件；两份证据证实原告对第三人的借款、抵押不知情，其抵押申请人签名也不是本人所签；
证据七、原、被告女儿杨某甲、杨某乙及母亲陈某某的身份证复印件。证实其第三人在办理房产证证时家有包括原、被告在内共五口人。
证据八、离婚证复印件，证实原告于2015年5月5日与第三人离婚，第三人办证时他们的夫妻关系是存在的。
被告永州市房产局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格，房屋办理产权登记所需要的登记资料中均没有原告签名；二、原告陈述被告将划拨土地登记为商住用房，被告认为土地使用权的性质不是被告的权限范围；三、原告的起诉已经超过法定起诉期限，涉案房屋登记的时间为2012年3月28日，原告2016年4月才提起行政诉讼；四、被告依申请所做的所有权登记，主要证据充分，认定事实清楚，符合法定程序，系合法的行政行为，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告永州市房产局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据，（一）事实证据和程序证据：
证据一、永州市城市房屋产权登记申请表；
证据二、永州市零陵区房屋初始（增值、换证）登记（询问）申请表，受理单，房屋项目测绘委托书，房地产评估价格审核表，勘测成果表；
证据三、零国用（2012）第XXX号国有土地使用证；
证据四、申请人杨明勇的身份证复印件；
证据五、户室面积信息表、房屋分层分户平面图；
证据六、2001年3月14日原永州市城市规划局XXX号建设用地规划许可证；
证据七、2007年10月22日永州市零陵区建设局XXX号建设工程规划许可证；
以上证据证实涉案房屋的权利人系第三人杨明勇，且涉案房屋的来源系自建，依法应当进行初始登记，被告严格按照申请、评估、勘测、登记，程序合法；
（二）法律依据：《房屋登记办法》第七条，第十一条，第十七条，第十八条，第二十条，第二十二条、第三十条。
在庭审质证中，原告吕世云对被告永州市房产局提交上述证据的真实性无异议，但对证据一提出申请表上对房屋用途登记为商住与事实不符，登记缺少了施工许可证；对证据二提出该申请表没有填上共有人，且没有提及税收问题，程序上不合法；对证据三土地使用证，存在三处错误，土地的取得方式为划拨，房屋的登记边界未说明，没有登记共有人；对证据六、七提出划拨土地不能办理商住房屋许可证。
被告对原告提交的证据一无异议；对证据二的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，提出该土地安置给原告，该证明没有写具体的安置人；对证据三的真实性无异议；对证据四至证据八提出与本案没有关联性，对其真实性无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告吕世云提交的证据一至三，被告对其真实性无异议，依法确认为有效证据；对证据四至八与本案没有关联性，在本案中依法不予确认为有效证据；
对被告提交的证据因原告对其真实性无异议，依法确认为有效证据。
经审理查明，原告与第三人杨明勇原系夫妻关系。在婚姻关系存续期间，因原告及第三人所在村民小组诸葛庙村第三、四组所在地被政府征地拆迁，政府按每户每人一米安置门面地。原告和第三人及其家人也得到了一块政府安置土地。2001年3月14日，原永州市城市规划局给第三人杨明勇核发了建设用地规划许可证，许可证编号XXX，其用地项目名称为安置用地，用地位置为芝山区康济大道，用地面积为70.2平方米。2007年10月22日，原永州市零陵区建设局向第三人杨明勇核发了编号为XXX建设工程规划许可证，建设规模为368平方米，建设项目名称为住宅楼。房屋建成后，杨明勇于2012年3月16日办理了土地使用证。2012年3月26日，杨明勇向永州市房产局申请房屋产权初始登记，并提交了身份证明、零国用（2012）第XXX号土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。被告永州市房产局依法对第三人进行房屋初始登记询问，并对房地产评估，测绘，勘测，并与第三人签订白蚁预防工程合同书。2012年3月29日，永州市房产局对第三人杨明勇核发了永房权证零陵字第X**号房屋所有权证。
另查明，2012年4月12日，第三人杨明勇以该房屋作为抵押，在永州市东安县石期市信用社抵押贷款35万元。
原告吕世云与第三人杨明勇于2015年5月5日在民政局登记离婚。
本院认为，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案原告自知道行政登记行为后，没有超过二十年的起诉期限。2、本案原告与第三人杨明勇在婚姻存续期间修建了本案中所诉的房屋，虽然在房屋登记中没有登记有原告的名字，但原告作为共有人与房屋登记行为有利害关系，具有诉讼主体资格。3、被告永州市房产局是永州市人民政府房地产行政主管部门，有权对本行政区域内的房屋权属进行登记。故本案被告永州市房产局是适格的被告。4、《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告”；第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”；第十七条“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”；第十八条“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料”；第三十条“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。本案中，第三人杨明勇在向被告永州市房产局申请房屋初始登记时，被告按照法定程序，在对杨明勇的申请受理后，依法对杨明勇房屋初始登记进行了询问，并要求杨明勇提交了建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，土地使用证。被告根据上述材料，对房地产进行勘测，评估价格审核。在符合办证条件的情况下，被告依法对第三人进行了发证，该办证程序合法。原告提出其是房屋共同所有人，被告发证时只登记在第三人名下违法法定办证和登记程序的理由，本院认为，被告作为行政登记机关，在办理房屋登记时，对申请人提交的申请材料进行的是形式审查，而不作实体审查。申请人申请房屋登记时的内容应由申请人确保其真实性，房屋登记机关根据申请人单方向行政登记机关提供的申请登记资料进行形式审查，且被告房产局在受理第三人杨明勇房屋初始登记时依法对杨明勇询问了房屋是否存在共有情况或隐性共有情况。被告已经尽到了询问，合理、审慎的审查义务。综上所述，被告永州市房产局的房屋行政登记行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。原告以被告行政登记行为程序违法，请求撤销被告的登记房产证书的请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条条之规定，判决如下：
驳回原告吕世云的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告吕世云负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 张艳军
审 判 员 蒋艳辉
人民陪审员 彭永跃
二〇一六年六月二十日
代理书记员 李晓欣
相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。