湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘06行初80号
原告谌胜，男，1968年2月18日出生，汉族，个体司机，现住岳阳市云溪区。
委托代理人梁可功，男，1943年12月9日出生，汉族，现住岳阳市云溪区。
原告谌军，男，1972年8月25日出生，汉族，农民工，现住岳阳市云溪区。
委托代理人彭麦秋，女，1942年6月11日出生，汉族，住岳阳市云溪区，系谌军母亲。
被告岳阳市云溪区人民政府，住所地岳阳市云溪区云溪镇云中路。
法定代表人余良勇，区长。
委托代理人沈炜，岳阳市云溪区人民政府法制办工作人员。
委托代理人尹熙，湖南人和律师事务所律师。
第三人谌亚军，男，1949年4月12日出生，汉族，务农，现住岳阳市云溪区。
原告谌胜、谌军与被告岳阳市云溪区人民政府及第三人谌亚军土地承包经营权行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月31日立案后，于2017年9月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告谌胜及其委托代理人梁可功，原告谌军的委托代理人彭麦秋，被告岳阳市云溪区人民政府(以下简称云溪政府)的委托代理人沈炜、尹熙，第三人谌亚军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谌胜、谌军诉称，一、岳阳市云溪区人民政府岳云办【2008】74号文成立云溪区集体林权制度改革和农村土地承包经营权证换发领导小组，在2009年3月31日给谌亚军换发“农村土地承包经营权证”时，办证机构岳阳市云溪区农村经营管理局加盖未经公安局备案的公章，未认真核对当年时任洛家岔组组长的谌亚军抄报的数据，将1995年12月31日由岳阳市人民政府颁发给其父亲谌子云的“集体土地承包经营权证”（承包面积为10.15亩），在2009年3月31日换发给谌军的“农村土地承包经营权证”时，承包面积减少至8.29亩，登记错误。承包期限也改为1996年1月1日至2025年12月31日，缩短了承包年限。二、当年登记办证时，将原泗垅村洛家岔组汪家坡三斗丘水稻田2亩登记为旱地1.11亩，并部分登记在第三人谌亚军名下，部分漏登。原泗垅村洛家岔组五家垅旱地2.5亩，其父亲谌子云已获得2.06亩承包权，五家垅改为王家垅林地3.89亩，多登记面积1.39亩，实际上第三人谌亚军只有0.44亩的旱地承包权。综上，岳阳市云溪区人民政府在2009年3月31日换证时随意变更原始数据，变更前未告知承包权人，未查验转让土地书面合同，且未经过村民委员会议三分之二以上代表同意，故颁证登记审批程序违法，应当依法撤销岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日换发给第三人谌亚军的“农村土地承包经营权证”（合同编号06020600305019）。并将岳阳市云溪区人民政府2009年3月31日换发给谌军的“农村土地承包经营权证”中的8.29亩更正为10.15亩（合同编号06020600305004）。
原告谌胜、谌军为支持自己的诉请，向本院提交了以下证据：1、云溪区人民政府的发文，2、云溪区人民政府加盖的公章，证明公章是假的，没有这个办证机构。3、1995年的承包经营证，证明有10.15亩地。4、2009年的承包经营证，证明只有8.29亩地，少了2.69亩。5、道仁矶政府现场复测实际面积。6、谌亚军的土地承包经营证，证明登记为旱地1.1亩，实测是水田2.2亩，登记错误。7、谌子云的原始分田凭证，证明0.63亩是谌子云的土地。8、五家垅应该分给谌子云2.06亩的证明，证明谌子云20**年颁证的时候把旱地2.5亩中应进2.06亩分给了谌亚军。9、五家垅的2.5亩变更为王家垅的3.89亩，现在也登记在谌亚军名下。证据3、7、8、9，都证明1995年包给谌子云的承包地中有三斗丘0.63亩、五家垅的2.06亩在2009年都颁给了谌亚军。10、2017年7月19日向云溪区陆城镇的申诉材料，11、洛家岔村出具土地未调整的证明，证明1991年之后没有进行过土地调整。12、侵权赔偿计算明细。
被告岳阳市云溪区人民政府答辩称，一、原告撤回起诉后无正当理由再行起诉，应当裁定驳回起诉。2015年12月24日，原告起诉后，于2016年5月17日撤回起诉。二、原告起诉已经超过了法定起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。被告于2009年3月31日颁证，原告自此时即知道该行政行为。2015年8月7日原告向岳阳市云溪区人民法院起诉时，将该证作为证据提交，即使从那时算起，也超过了两年的起诉期限。三、本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，应当裁决驳回其诉讼请求。在作为民事基础的土地承包经营权已经经一、二审民事判决确认流转至第三人谌亚军名下，颁证行政行为有事实基础。四、被告的颁证行为法律依据充分，适用法律法规正确，应当予以维持。五、被告颁证行为法理充分，应予维持。综上，请求法院依法驳回原告起诉或者驳回其所有诉讼请求。
被告岳阳市云溪区人民政府为支持自己的答辩理由，向本院提交了以下证据：1、（2016）湘06行初10号行政裁定书，证明原告撤回起诉后无正当理由再行起诉，人民法院应当裁定驳回起诉。2、行政起诉状，3、云溪区人民法院传票，4、云溪区人民法院公告，5、云溪区人民法院庭审笔录。证据2、3、4、5，证明原告超过法定起诉期限且无正当理由，人民法院应当裁定驳回起诉。6、云溪区法院民事判决书，7、本院民事判决书，证据6、7证明原告诉讼标的已为生效裁判所羁束，人民法院应当裁定驳回诉讼请求。8、农村土地承包合同书，证据8证明登记颁证行政行为有事实依据。9、泗垅村委会证明，10、询问笔录，证据9、10证明登记颁证行政行为有事实依据且证明登记颁证行政行为程序合法。11、云溪区有关文件一组，证明登记颁证行政行为依据充分，程序正当，合法有效。12、湖南省人民政府关于表彰集体林权制度主体改革先进的决定，证据12证明登记颁证行政行为依据充分，程序正当，是依法履行行政职能，合法有效。13、岳阳市人民政府有关文件，14、法律法规政策依据。证据13、14证明登记颁证行为依据充分、程序正当、是依法履行行政职能，合法有效。
第三人谌亚军辩称，土地不是今年分的，土地已经分了几十年了，一直没有异议，土地一直也没有变更过。第三人谌亚军未向法庭提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性无异议，证明目的有异议，这恰好证明原告没有超过起诉期限。证据8的真实性有异议，签字是一个人签的，合同中没有五家垅和王家垅的名字。证据9的真实性有异议，村委会人员不是村里人。证据10的真实性没有异议，关联性有异议。证据11、12没有异议。第三人对被告提交的证据无异议。
被告对原告提交的证据1、2的真实性合法性认可，关联性不认可，不能达到证明目的。证据3、4、7、8、9的真实性没有异议。证据3、4关联性、证明目的有异议，证明原告起诉已经超过法定期限。证据4不认可其证明目的，只能证明谌军从那时已经知道颁证行为，知道自己的权益受到侵害。证据5、6的三性不持异议，不能达到证明目的。证据10、11的三性均不认可。对于赔偿损失的三性都不认可。第三人对原告提交的证据的质证意见同被告云溪政府一致。
本院认证意见为，原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9，被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7双方当事人对其真实性没有异议，本院予以采纳。原告提供的证据10是其书写的申诉材料，证据10及赔偿明细表，被告不予认可，本院不予采信。
经审理查明，1991年农村承包责任地重新调整时，原、被告所在的泗垅村洛家岔组开会确定该村汪家坡三斗丘二亩水稻田进0.63亩由彭麦秋的丈夫谌子云承包经营，又确定该村五家垅的2.5亩山地进2.06亩由谌子云承包经营。谌子云未与组里签订承包合同。此后，上述田地由谌亚军实际耕种，农业税及相关义务由谌亚军承担。1995年12月31日，岳阳市人民政府给彭麦秋的丈夫谌子云颁发集体土地承包经营证，载明谌子云共承包土地面积10.15亩，其中水田3.2亩，旱地6.85亩，经营证上未载明田地的所在位置。承包期限为10年。谌子云于2000年因病死亡。2009年3月31日土地确权过程中，上述诉争土地的承包经营权登记在谌亚军名下。其中五家垅的山地已经退耕还林成了林地，林权证上登记的地名叫王家垅。谌胜、谌军是谌子云儿子。
2015年彭麦秋、谌胜作为原告起诉谌亚军返还责任田并赔偿损失，云溪区法院认为，农村土地承包经营权在不改变土地性质和用途的前提下可以在本集体经济组织成员之间流转。诉争田地承包经营权实际已流转到谌亚军名下，谌亚军一直实际耕种并承担了相应的义务，也得到了相关部门颁证确认。判决驳回了彭麦秋、谌胜的诉讼请求。彭麦秋、谌胜不服向本院提起上诉，本院于2016年3月23日作出了(2015)岳中民一终字第553号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2015年12月谌胜向本院提起行政诉讼要求本院撤销云溪政府2009年3月31日颁发给谌亚军的合同号为06020600305019《农村土地承包经营权证》，后自愿撤回起诉。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地实行承包经营制度，由农村集体经济组织与其成员签订承包合同，合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。政府颁发《承包经营权证书》的行为属于政府应主动履行的职权和职责的行政登记行为，系以承包合同为基础。本案中，被告2009年3月31日向第三人谌亚军换发“农村土地承包经营权证”并登记造册，确认土地承包经营权，是基于2009年3月20日第三人谌亚军与云溪区道仁矶镇泗垅村洛家岔组签订的《农村土地承包合同书》，而作为该案民事基础的承包合同已经岳阳市云溪区人民法院（2015）云民初字462号民事判决及本院（2015）岳中民一终字第553号民事判决予以确认其合法性。故原告要求撤销被告颁发给第三人谌亚军的农村土地承包经营权证及变更谌军农村土地承包经营权证的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。另外，原告在2015年提起民事诉讼时已经知道云溪政府颁证给谌亚军的事实后，2015年12月提起行政诉讼撤诉后无正当理由再行起诉的，从程序上也应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谌胜、谌军的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告谌胜、谌军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 吴建新
审判员 陈玉香
审判员 陈 子
二〇一七年十月三十日
书记员 刘 叶
附：相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。