云南省盐津县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)云0623民初1509号
原告：盐津县农村信用合作联社。住址:盐津县盐井镇县大街***号。
法定代表人：岳首成，系该联社理事长。
委托代理人：王亚军、陈杰，系该单位职工。
被告：熊某某，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县落雁乡。
被告：邓某某，男,云南省盐津县人，住盐津县落雁乡。
原告盐津县农村信用合作联社诉被告熊某某、邓某某借款合同纠纷一案，本院2017年11月10日立案受理后,因被告熊某某申请追加邓某某为被告，本院于2017年12月5日依法追加邓某某为本案被告参加诉讼。2017年12月20日，依法由审判员胡仕波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告盐津县农村信用合作联社的委托代理人王亚军、陈杰，被告熊某某、邓某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盐津县农村信用合作联社诉称：2012年10月25日，被告熊某某因住房装修向原告借款20000元，并于当日签订书面农户小额信用借款合同。合同约定：借款期限为三年，自2012年10月25日至2015年10月25日止，月利率为7.77‰,逾期月利率为11.655‰，到期还本付息。2012年10月25日，原告以签订合同转账的方式向被告发放借款。2015年10月25日借款到期后至今，被告未按照合同约定偿还本息。故提起诉讼，请求依法判决被告熊某某偿还原告借款本金20000元、利息846.17元，共计20846.71元。
被告熊某某辩称：2012年9月，落雁乡人民政府搞新农村建设，经过宣传要求被告将房屋进行样板房建设，政府补助资金10000元。落雁乡人民政府工作人员陈远坤及龙塘村党总支书记邓某某组织群众召开会议后，要求被告贷款20000元投入新农村建设，并向被告说明三年内免除利息，农户只出名字，该款以后由政府偿还。邓某某将被告带到信用社办理贷款手续，并以担保人的身份在担保合同上签了字。请依法驳回原告对被告的诉讼请求。政府进行新农村建设，应当按照当时对农户的承诺兑现偿还借款的义务。邓某某作为担保人，应承担担保责任。
被告邓某某辩称：当时政府做亮化工程，被告作为龙塘村的支书，就召开了群众会，向农户讲明了政府补助1万元，不足部分由农户出钱，也向农户具体讲明了如何做这个工程，并告知农户要验收合格后才能得到政府补助金。做亮化工程完全基于农户的自愿，借款是经过被告熊某某同意，自己也向农户强调三年内需还清借款，由政府承担三年内的利息。农户熊某某贷款后，并没有转款给被告邓某某，是自己做的亮化，且房屋亮化后的实际受益人也是被告熊某某，该笔借款应由被告熊某某自己偿还。被告邓某某未出面为被告熊某某在银行担保过借款，不应承担任何责任。
原告针对自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据:
1、原告营业执照复印件、法定代表人身份证明，证明原告的主体资格；
2、农户小额信用借款合同两份及云南省农村信用合作社借款借据、存款凭证各一份，证明被告熊某某向原告借款二万元进行住房装修的事实。
经质证，被告熊某某对上述证据的真实性均无异议，但认为该借款应由落雁乡政府偿还，与被告无关联性，被告不应承担还款责任。
经质证，被告邓某某对以上证据不持异议。
本院认为，原告提供的上述证据来源合法，客观真实，与本案相关联，且对方当事人均不持异议，本院依法予以采信。
被告熊某某、邓某某未向本院提交证据。
本案经庭审举证、质证和认证，本院确认如下法律事实：
2012年，盐津县落雁乡人民政府实行农危改政策，在龙塘村打造房屋亮化示范点。筹款方式为：政府向每户补助资金1万元，不足部分由农户自筹。通过预算，除政府补助外每户还需资金一至三万元，因农户除补助资金外没有多余资金用于亮化工程，龙塘村村委会和乡政府工作人员建议农户到落雁乡信用社贷款。并告知农户所贷借款本金由农户自己偿还，利息由政府贴息三年。经落雁乡人民政府亮化工程分管领导与信用社协调后，农户向落雁乡信用社办理借款手续。2012年10月25日，被告熊某某向原告借款20000元，借款用途为：住房装修，并于当日签订书面农户小额信用借款合同。合同约定：借款期限为三年，自2012年10月25日至2015年10月25日止，月利率为7.77‰,结息方式为到期还本付息；如不按期偿还借款本金又未获展期，加收50%作为罚息利率，逾期月利率为11.655‰。被告熊某某在上述借款合同中借款人处签名、按捺手印，原告在贷款人处加盖其单位公章，原告方授权代理人王亚军签了字。2012年10月25日，原告将贷款2万元转入户名为熊某某活期一本通账户上，被告熊某某在储蓄存款凭证中客户签名处签名予以确认。2015年10月25日借款到期，到期后至今被告熊某某未按照合同约定偿还本息。
本院认为：合法的借贷关系受法律保护。负有清偿义务的债务人应当遵循诚实信用原则，按照约定及时履行偿还义务。本案经审理查明，原告盐津县农村信用合作联社与被告熊某某签订的农户小额信用借款合同系双方真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，双方之间构成合法有效的借款合同法律关系，应受法律保护。双方当事人应按合同约定全面履行合同义务。原告依约向被告熊某某提供借款后，被告熊某某负有依约按期归还原告借款本息的义务。借款到期后，被告熊某某未按约履行还款义务的行为已构成违约，应承担归还原告借款本息的民事责任。原、被告当时约定的借款的月利率为7.77‰符合国家关于银行借款利率的相关规定，合法有效，本院予以确认。贷款人对逾期还款从逾期之日起在借款执行利率基础上上浮50%计收罚息，即逾期按月利率为11.655‰计息，不违反国家禁止性规定，本院亦予以确认。故原告要求被告熊某某归还借款2万元，支付所欠利息846.17元的诉讼请求合法有据，本院予以支持。
对于被告熊某某主张邓某某作为担保人，应承担担保责任的抗辩意见。经审理查明，被告邓某某并未在被告熊某某借款时签订担保合同担保，被告熊某某其主张于法无据，本院不予支持。故被告邓某某对被告熊某某的借款不承担偿还责任，被告邓某某的答辩理由成立，本院予以采纳。对于被告熊某某主张政府进行新农村建设应当按照当时对农户的承诺兑现偿还借款义务的抗辩意见,因被告熊某某未向本院提交相关证据证明落雁乡政府当时对农户承诺为农户偿还借款本息的书面文件，应承担举证不能的法律后果；同时房屋亮化后是由被告本人及家人实际受益。故被告熊某某的答辩理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
限被告熊某某于本判决生效之日起10日内偿还原告盐津县农村信用合作联社借款本金20000元、利息846.17元，共计20846.71元。
案件受理费160.5元(已减半)，由被告熊某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判员 胡仕波
二〇一七年十二月二十一日
书记员 杨晓芳
附件
本案引用的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。