宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初60号
原告万调芽，女，1941年2月28日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。
委托代理人张开盛（特别授权代理），男，1963年1月16日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。系原告万调芽之子。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号。
法定代表人史跃萍，女，局长。
委托代理人薛翔（特别授权代理），男，宁波市国土资源局工作人员。
委托代理人兰军华（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
第三人余姚市国土资源局，住所地浙江省余姚市大黄桥路68号。
法定代表人项立秋，男，局长。
委托代理人丁立，男，余姚市国土资源局工作人员。
委托代理人施迎科，浙江阳明律师事务所律师。
第三人邹华仙，男，1951年2月26日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。
第三人张秋珍，女，1968年8月13日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。
第三人张华珍，女，1960年5月17日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。
第三人胡祝平，男，1985年10月15日出生，汉族，浙江省余姚市人，住浙江省余姚市。
原告万调芽不服被告宁波市国土资源局（以下简称市国土局）于2016年6月8日作出的甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》，于2016年6月30日诉至本院。本院于2016年6月30日受理后，于2016年7月1日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因余姚市国土资源局（以下简称余姚国土局）、邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平与本案有利害关系，故依法追加为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日依法公开开庭审理。原告万调芽的委托代理人张开盛，被告市国土局的委托代理人薛翔、兰军华，第三人余姚国土局的委托代理人丁立、施迎科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2016年6月8日作出了甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》，内容为：“你们提供的材料无涉及申请政府信息公开的相关材料，被申请人作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》与你们无利害关系。同时，你们也未提供向被申请人提出履行法定职责的相关材料，也无开采柴山行为侵犯你们合法权益的相关材料，你们提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理”。
原告万调芽诉称，原告等公民于2016年3月4日分别向浙江省国土资源厅和被告市国土局申请行政复议。省厅是受理的，被告却不予受理，经省厅发出责令受理通知书，被告作出受理对《采矿许可证》的复议请求一的部分。为此原告等公民要求补正受理对复议请求二、三所对应的行政复议申请部分。可是被告又违法要求原告等公民补正。经补正、说明，被告又作出对张开盛部分的行政复议申请部分是受理的，而对原告等公民的统一行政复议补正申请书中的部分内容是不受理的决定。原告不服，请求判决撤销甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》并判决被告在一定期限内，重新作出行政行为。
原告万调芽向本院提交如下证据：《行政复议不予受理决定书》、[2016]015号《政府信息公开告知书》、[2016]005号《政府信息公开告知书》、国法复函[2013]415号和830号文件、《行政复议受理通知书》、《行政复议决定书》的复印件各1份、《对浙江省宁波市史跃萍、项立秋等人涉嫌犯罪的控告》等投诉、控告、举报、起诉等材料的复印件共12份，用以证明被告所作被诉行政行为违法的事实；
被告市国土局辩称，被告所作的甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。2016年5月16日，被告收到包括原告在内的6人的行政复议申请，请求被告撤销被申请人余姚国土局作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》，并责令被申请人履行执行停止开采柴山的法定职责。被告收到材料后发现原告提交的申请材料不齐、表述不清，原告没有提供其向被申请人申请政府信息公开的材料，也没有提供其向被申请人要求履行职责的材料，被告依法于2016年5月19日向原告发出《补正材料通知书》，要求原告明确复议请求、事实与理由，并提供被申请人作出的告知书侵犯原告合法权益的具体内容。但原告提交的补正材料无涉及被申请人作出的政府信息公开行为，也无要求被申请人履行法定职责的材料，被告认为原告与被复议的行政行为无利害关系，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，于2016年6月8日作出不予受理决定并送达原告。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提供以下证据：《行政复议不予受理决定书》及送达凭证、复议申请材料及送达凭证、《补正材料通知书》及送达凭证、原告补正材料的复印件各1份，用以证明行政复议行为认定事实清楚、程序合法的事实；
被告市国土局提交作出被诉行政行为的如下依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条。
第三人余姚国土局未提交书面意见及证据材料，当庭陈述称与被告意见一致。
经庭审质证，原告对被告提供证据的证明目的均持异议，对被告法律适用持异议。被告对原告提供的《行政复议不予受理决定书》、[2016]015号《政府信息公开告知书》不持异议，对其余证据的关联性持异议。第三人余姚国土局同意被告的质证意见，并对被告所举证据及适用依据均不持异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的《行政复议不予受理决定书》、[2016]015号《政府信息公开告知书》符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以认定，原告提供的其余证据与本案不具关联性，故不予认定；被告提供的证据符合行政诉讼证据规则的规定，本院均予以认定。
经审理查明，被告市国土局于2016年5月16日收到张开盛及原告万调芽、第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平6人的行政复议申请材料，要求撤销第三人余姚国土局作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》并作出决定要求余姚市国土资源局立即执行停止开采柴山等的法定职责。被告市国土局于2016年5月19日作出《补正材料通知书》，要求补正材料，后于2016年6月4日收到补正材料。2016年6月8日，被告市国土局对原告万调芽、第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平作出甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》后送达当事人，被告市国土局复议认为原告万调芽、第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平提供的材料无涉及申请政府信息公开的相关材料，第三人余姚国土局作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》与其无利害关系；同时也未提供向第三人余姚国土局提出履行法定职责的相关材料，也无开采柴山行为侵犯合法权益的相关材料。被告市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。
另查明，被告市国土局于2016年5月16日收到张开盛及原告万调芽、第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平6人的行政复议申请材料后，经材料补正，被告市国土局于2016年6月8日对张开盛作出甬土资行复[2016]75号《行政复议受理通知书》，对张开盛要求撤销余姚国土局作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》的行政复议申请予以受理。并于同日作出甬土资行复[2016]91号《行政复议不予受理决定书》，对张开盛要求余姚国土局履行立即停止开采柴山等的法定职责的行政复议申请不予受理。2016年7月26日，被告市国土局作出[2016]119号《行政复议决定书》，决定维持余姚国土局作出的[2016]015号《政府信息公开告知书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告市国土局具有行政复议的法定职权。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。本案中，张开盛及原告万调芽、第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平6人的行政复议请求内容不明确具体，被告在《补正材料通知书》要求其明确复议请求，但上述6人仍未对复议请求进行明确，故与上述法律规定不符，被告应依法认定其不符合行政复议申请的受理条件并决定不予受理。而本案中，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，认为原告万调芽及第三人邹华仙、张秋珍、张华珍、胡祝平5人与[2016]015号《政府信息公开告知书》不具利害关系，且亦未提供申请履职的证据材料，故决定不予受理该5人的行政复议申请，对于另一申请人张开盛则另外作出了相应答复，被告所作上述决定虽然理由不准确，程序上亦有不当，但是结果正确，故本院对被告被诉行政行为不当之处仅在此指正。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条对行政复议申请受理作了规定。本案中，被告市国土局于2016年5月14日收到行政复议申请，并于2016年5月19日要求补正材料，后于2016年6月4日收到补正材料并经审查，于2016年6月8日作出甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》，程序基本合法。
综上，被告市国土局作出的甬土资行复[2016]90号《行政复议不予受理决定书》认定事实基本清楚、适用法律基本正确、程序基本合法、本院予以支持。原告万调芽的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告万调芽的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告万调芽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 华爱丰
二〇一六年八月八日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
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第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。