重庆市石柱土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0240行初49号
原告：王廷孝，男，1947年9月16日出生，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
委托诉讼代理人：谭家英（系王廷孝妻子），1953年12月14日出生，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
委托诉讼代表人：梁东，重庆经冠律师事务所律师。
被告：石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市石柱土家族自治县万寿大道100号，统一社会信用代码115002407116435980。
法定代表人：周康忠，该局局长。
行政机关出庭负责人：江鸿，男，该局副局长。
委托诉讼代理人：谭宁棠，男，该局工作人员。
第三人：谭小红，女，1981年4月26日出生，汉族，住重庆市石柱土家族自治县。
委托诉讼代理人：谭千富，石柱县南宾法律服务所法律工作者。
原告王廷孝不服被告石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称石柱县国土房管局）房屋行政登记一案，原告于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，向被告发出告知行政机关负责人出庭应诉的《行政���讼权利义务须知》、《行政机关负责人出庭通知书》。依法组成合议庭适用普通程序于2017年11月15日公开开庭进行了审理。原告王廷孝的委托诉讼代理人谭家英、梁东，被告石柱县国土房管局行政机关出庭负责人江鸿及其委托诉讼代理人谭宁棠，第三人谭小红及其委托诉讼代理人谭千富，均到庭参加了诉讼。因本案涉及基础民事法律关系而中止诉讼，现中止情形已消除，于2018年3月9日恢复诉讼，本案现已审理终结。
石柱县国土房管局于2009年1月13日为第三人谭小红办理了石柱县房地证﹝2008﹞字第X号房屋权属登记的行政行为。
王廷孝向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法撤销被告石柱县国土房管局作出的石柱房地证2008字第X号房屋登记的行政行为。事实和理由：原告系石柱县农机厂正式职工，因职工福利购买了农机厂房屋两间（分别是X号和X号���，并于1994年5月12日办理石房权改﹝94﹞字第363号房屋所有权证。居住期间由于X号房屋漏水，原告遂在楼顶加盖了一层房屋。2016年年底，由于石柱县进行试点旧房拆迁政策，在房屋产权证书全面登记时，方得知原告所属的房屋已登记到第三人名下。原告遂到被告处查询档案得知，原告次子王小华于2002年10月14日通过伪造没有原告签名的分房协议书的方式，将原告所属的石房权改﹝94﹞字第363号房屋过户至王小华名下，并办理了石房权证302字第X号房屋所有权证（已注销）。王小华在2008年因疾病死亡后，第三人于2008年8月21日再次通过伪造原告签名的承诺书，将原告所属的房屋两间过户到第三人名下，分别登记房产证号为石柱县房地证2008字第X号和石柱县房地证2008字第X号，并将加盖的房屋一间登记为第三人，房地证号为石柱县房地证2008字第X号，原告与第三人经基层组��多次调解未果，现申请依法撤销房屋登记行政行为。综上，由于被告的审查失误，导致被告颁发的石柱县房地证2008字第X号房屋产权侵犯了原告的合法权益，请求予以撤销。
原告未向本院提供证据。
被告石柱县国土房管局辩称：一、原告的起诉应不予受理或驳回起诉。一是原告的起诉属于人民法院裁定准许原告撤诉后,原告以同一事实和理由重新起诉,应不予受理。原告曾于2017年4月1日就本案争议的房屋登记发证问题向石柱县人民法院起诉,后又于2017年5月18日申请撤回起诉,并获法院裁定准予撤诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十六条的规定,原告的起诉应不予受理,已经受理的,应裁定驳回起诉。二是原告的起诉已超过起诉期限。原告委托的律师于2017年1月11日在答辩人处查阅复印了登记发��的档案,原告当时就知道或应当知道行政行为的内容。按照修改后的《行政诉讼法》第四十六条的规定,原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出诉讼。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。同时《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的,适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。由此可见,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”因与新的规定不一致,在《行政诉讼法》修改后已经不再适用。即使适用该条文,因原告在2017年1月11日委托律师查阅了登记行政行为的内容,而律师是专业的法律工作者,对行政行为的诉权和起诉期限是知道的,因此原告委托的律师查阅了行政行为的档案,并办理本法律服务事务,可以认定原告知道或应当知道行政行为的内容、诉权和诉期,而原告在2017年8月才提起本诉讼,显然已超过法定的六个月的起诉期限，且起诉期限不适用中止、中断。因此原告已超过起诉期限,依法应驳回原告的起诉。二、本案应先民事后行政处理。本案中原告起诉撤销被告房屋登记行政行为的主要理由是认为房屋是自已修建的,应属于自己享有产权,该不动产登记属物权归属纠纷。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释(-)》第一条“因不动产物权的归属,以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议,当事人提起民事诉讼的,应当依法受理。当事人已经在行政诉讼中申请一并解决上述民事争议,且人民法院一并审理的除外。”根据上述司法解释,原告应先提起民事诉讼,确定房屋产权归属或确定房屋的共有、继承等基础民事争议。待生效民事判决确定物权归属等基础民事法律关系后,再由登记机关根据民事判决结果办理登记,或者再审理行政诉讼。所以本案应按司法解释规定中止审理,或者由原告撤诉,先提起民事诉讼。三、被告的登记行为是合法行政行为。被告具有房屋登记的职权,登记的程序合法,收件齐全,登记机关已尽到合理审查义务。一是石柱县国土房管局是县政府依法确认的不动产登记机构，依法享有登记职权。二是本案的登记是解决两证遗留问���所办登记，该房屋属原农机厂的公房，土地证是农机厂的，农机厂破产后由农机局行使权利，按照《物权法》规定的房随地走，房地一体的原则，农机局申请办理给第三人谭小红，加上第三人又是房屋产权人王小华的妻子，王小华已经死亡，有王小华父亲王廷孝的承诺书，因此办理给第三人并无不当。三是本登记是按照法定程序即申请、审核、登记发证程序办理的。四是登记收件齐全，材料的真实性由申请人负责，被告对登记材料已尽到合理的审查义务，在所有材料齐全，符合法定形式情况下，依法应当给予登记。综上，原告属于人民法院裁定准许撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉且已超过诉讼期限，应当驳回起诉。本案依法应当先解决基础民事法律关系再审理行政登记行为，被告的房屋登记行为程序合法、收件齐全，是合法的行政行为。
石柱县国土房管局提交以下证据、依据：1、审核表，证明经过逐级审查程序；2、登记申请书和关于要求对住房确权的申请，证明农机局和谭小红提出登记申请，农机局同意办证给谭小红；3、申请人的身份证明材料、死亡证明、结婚证等，证明申请人提交了相关身份材料，王小华和谭小红属夫妻关系，王小华已死亡；4、权属调查及勘测报告，证明权属界限清楚；5、房产图、宗地图，证明房屋、土地面积等状况；6、农机厂的国有土地使用证，证明房屋来源；7、收据，证明收取相关费用；8、原诉状和裁定书（行初16号），证明原告属撤诉后再起诉，梁东是原告代理人；9、查询档案登记表和律师调查专用介绍信；10、高级法院的判决书和最高法院法官的观点，证明原告在2017年1月11日应当知道登记内容和诉权期限；11、法律依据，证明登记行为程序合法。
第三人辩称���第三人赞同被告代理人的答辩意见。原告主张2008字第X号房屋是不正确的，没有任何事实依据和法律依据。王小华也是农机厂的职工，由于2004年房屋漏水，由王小华和其余8户向国土局申请，自己出钱出力修建的，所以原告主张这个房屋也是不正确的，请求人民法院判决驳回。
第三人提交以下证据：1、身份证复印件，证明第三人的身份信息；2、结婚证复印件，证明第三人和王小华系夫妻关系，于2002年8月15日登记结婚；3、《分房协议书》，证明在2002年原告将农机厂住房（二、四楼）赠与给谭小红和王小华，并且是经过全家讨论商量后实施的，变更登记给王小华的事实；4、申请，证明原告与王小华达成赠与协议变更登记为王小华的事实；5、户口薄，证明原告将房屋赠与给王小华后，谭小红、王杭彦的户口与原告同时上在一个户口薄，原告是知道房屋过户���王小华才能迁移户口的事实；6、死亡注销证明，证明王小华病亡后注销户口的事实，病亡前是城镇户口。是因为原告将房屋赠与给王小华后，王小华才能迁移户口到县城的；7、《关于要求对住房确权的申请》，证明谭小红和原农机厂另6户加盖一层房屋的事实；8、韦云兵的证实，证明王廷孝楼上的房屋是王小华、谭小红出资、出力修建的，修建楼上一层房屋时原告在老家生活，对该房不具有所有权；9、谭莉的证实，证明楼顶加盖房屋是在王小华、谭小红婚后修建的，当时有多户人加盖，与证人房屋并列，谭小红给证人90元共墙费，并出具有收条；10、收条，证明谭莉在2004年1月15日收王小华共墙费90元的事实；11、石柱县房地证2008字第X号房地产权证复印件。
经庭审质证，原告对石柱县国土房管局证据的质证意见：对证据1、3、4、5无异议；对证据2无异议，但是申请不应当由一个人申请；对证据6无异议，但是第一次办证就是伪造的；对证据7无异议；对证据8的真实性、关联性无异议，但不能达到被告的证明目的，只要有正当理由可以再行起诉的，因为是被告认为原告的起诉请求不正确，才撤诉的；对证据9查询的事实和关联性没有异议，但不能证明原告诉权丧失，本案的原告在第二次起诉的时候，也提交了诉状，原告起诉没有超过起诉期限；对证据10内容的真实性无异议，对关联性有异议，达不到被告的证明目的；对证据11无异议，但是不能证明被告的审查合法。
第三人对被告石柱县国土房管局提供的证据无异议。
原告对第三人证据的质证意见：对证据1、2无异议；对证据3、4的真实性有异议，因为原告均否认在办理石房权证302字第X号房屋所有权证的签字及盖章的事实，均是虚假的内容；对证据5的���实性和关联性无异议，但是户口薄不能达到第三人的证明目的，不能说明当时办理房屋过户才能办理户籍证，2002年原告的孙子都没有出生，更不能说是为办理户口登记；对证据6无异议；对证据7申请的真实性不发表意见，由法庭核实，但是不能证明这个房子属于第三人；对证据8-9，接受调查的人应当当庭接受法庭的询问核实，只有证人证言不能作为定案的依据；对证据10真实性无异议，但不能达到其证明目的，交共墙费并不能说明房子是王小华修建的；对证据11，房产证是真实的。
石柱县国土房管局对第三人提供的证据无异议，房产证是真实的。
本院调取了原告第一次起诉时，石柱县国土房管局的行政答辩状。原告、被告及第三人对此证据均无异议。
根据各方当事人的质证意见及本院审查，对上述证据作如下认定：被告证据：原告及���三人对证据1、2、3、4、5无异议，本院予以认定，对房屋登记行政行为是否合法在本院认为中阐述；对证据6、8予以认定；对证据7、9的真实性予以认定；证据10系案例和理论观点，仅作参考；证据11属法律法规依据。第三人证据：对证据1-2予以认定；证据3、4是王小华在办理过户登记时提交的依据，被告根据该依据办理过户，对其是否真实、合法在本案中不作审查；对证据5、6证明户口情况及王小华死亡的事实予以认定；对证据7证明第三人申请办证的事实予以认定；对证据8、9，原告的质证理由成立，不予认定。对证据10，原告无异议予以认定，但仅以此证据不能达到其证明目的。对证据11的真实性、关联性予以认定，是否合法在本院认为中论述。对石柱县国土房管局的行政答辩状予以认定。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据并经庭审质证及认证，本院认定事实如下：原告王廷孝与谭家英系夫妻，王小华系王廷孝与谭家英之三子。第三人谭小红与王小华于2002年8月15日登记结婚，2003年1月24日生育儿子王杭彦，王小华于2007年6月9日因病去世。原告王廷孝系原石柱县农机厂正式职工，1994年4月29日与原石柱县农机厂签订《房屋买卖协议》，约定原石柱县农机厂将位于石柱县原南宾镇滨河路17号1单元7栋2层212号、4层403号出售给原告王廷孝，套内面积25.60㎡。于1994年5月12日办理了石房权改〔94〕字第X号房屋所有权证。石国用﹝99﹞字第1344号国有土地使用证记载：坐落于南宾镇滨河路17号所涉国有土地使用者为县农机厂，使用权类型为划拨地，使用权面积854.30㎡。2002年10月14日王小华向被告申请将王廷孝所有的原石柱县农机厂位于石柱县原南宾镇滨河路17号1单元7栋2层212号、4层403号过户给王小华，登记为石房权证302字第X号。王��华2007年6月9日去世后，第三人谭小红于2008年8月21日将石房权证302字第X号房产中的两间房屋过户到其名下，分别登记为石柱县房地证2008字第X号和石柱县房地证2008字第X号。原告起诉请求撤销此登记行为后，被告主动撤销了登记为第三人谭小红的两个房产证的登记行为。因403房屋漏水，于2003年在403房屋上面加盖了一层。2008年9月20日，第三人向被告申请对加盖的一间房屋确权，原石柱县农机厂作为该栋房屋国有土地使用权人，作为变更前的权利人、谭小红作为变更后的权利人进行权属变更登记，被告将加盖的一间房屋所有权人登记为第三人谭小红，被告对第三人进行了石柱县房地证2008字第X号房地产权登记。在重庆市土地房屋权属登记审核表中初审意见记载：本宗地由石柱县农机事业管理局申请办理原农机厂（破产企业）家属院权属变更登记，根据县委处理两证遗留的意见和本户提供的土地、房屋权属来源依据，经实地勘测调查，土地来源为石国用﹝99﹞字第1344号，土地使用面积854.30㎡，由于临街面增加面积，原农机厂已办石柱县城规划建设许可证（原农机厂总证NO：0000802号）。石柱县农机事业管理局对谭小红等人提交的“关于要求对住房确权的申请”进行了确认。2017年1月11日原告到被告处查询档案得知登记的情况，原告认为房屋系自己加盖的，权利人应为原告，请求撤销此房屋登记行政行为。
原告于2017年4月1日起诉被告及第三人，请求撤销被告颁发的石柱县房地证2008字第X号房屋产权证书，被告答辩认为该请求不能受理，正确的诉讼请求是请求撤销房屋登记行为。经本院向原告说明后，原告撤回起诉并提出保留再起诉的权利。
本院认为：根据《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，被告石柱县国土房管局具有办理第三人房屋权属登记的法定职责。本案争议焦点：1、本案是否应当驳回原告的起诉；2、本案是否应当继续审理；3、原告请求撤销石柱县房地证2008字第X号房屋登记行为是否予以支持。现分别评判如下：
焦点1、本案是否应当驳回原告的起诉？一是被告以原告的起诉属于人民法院裁定准许撤诉的案件,原告以同一事实和理由重新起诉为由,认为应裁定驳回原告的起诉。原告确于2017年4月1日向本院提起过行政诉讼，其诉讼请求是请求撤销被告颁发的石柱县房地证2008字第X号房屋产权证书。被告答辩认为该请求不能受理，正确的诉讼请求是请求撤销房屋���记行为，因不动产登记是以完成登记记载时生效，并不是颁发房地产权证书时生效，即使房产证书被撤销了，房屋登记行为依然有效。根据被告的意见，本院向原告解释后，原告才撤回起诉的，并不是原告主动放弃诉权。本案原告请求的是撤销石柱县房地证2008字第X号房屋登记行政行为，不属于原告撤回起诉后无正当理由再行起诉的规定。二是被告认为原告的起诉超过起诉期限。被告认为原告委托的律师于2017年1月11日在被告处查阅复印了登记发证的档案,原告当时就知道或应当知道行政行为的内容，超过了6个月的起诉期限。本院认为，修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中��人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据上述规定，被告对本案所涉房屋进行确权登记时并未告知诉权和起诉期限，原告于2017年1月11日才查阅得知登记发证的情况,原告的起诉并未超过2年的起诉期限。被告辩称根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，原告的起诉不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条起诉期限2年的规定，因前款规定的是2015年5月1日前起诉期限尚未届满的情形,本案原告的起诉并不适用该情形。综合以上分析，原告的起诉符合起诉条件，被告的辩称理由不成立，本院不予支持。
焦点2、本案是否应当继续审理？本案所涉的房屋，原告认为是自己修建的，应属自己享有产权，此种情形属于不动产物权的归属问题。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释(-)》第一条“因不动产物权的归属,以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议,当事人提起民事诉讼的,应当依法受理。当事人已经在行政诉讼中申请一并解决上述民事争议,且人民法院一并审理的除外。”的规定，本案对于房屋的物权归属基础法民事律关系，原告可以单独提起民事诉讼，也可以在行政诉讼中一并解决民事争议。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行���基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由,对房屋登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内;已经受理的,裁定中止诉讼。根据该条的规定，原告认为房屋是自己修建的，应归自己享有，请求撤销房屋登记行为，原告应先提起民事诉讼,确定房屋产权归属或确定房屋共有等基础民事法律关系。本案按照上述规定已中止审理并向原告释明告知应提起行政附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼，解决房屋的归属问题后，再行处理行政案件，如不提起民事诉讼解决基础民事法律关系的法律后果。经告知原告及其委托诉讼代理人后，现原告明确表示不提起民事诉讼，因此，本案应恢复诉讼，继续审理。
焦点3、原告请求撤销石柱县房地证2008字第X号房屋登记行为是否予以支持？第三人于2008年9月20日申请该房
屋登记，应适用2008年7月1日起施行的《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）。本案所涉的房屋登记，整栋房屋所涉的土地原记载于县农机厂的土地使用权总证，现将部分土地使用权分割，办为分证，被告提供了原土地使用权人和变更后使用权的共同申请人的身份证明、法人身份证明、授权委托书、国有土地使用权证、土地房屋权属调查及勘测定界报告，该申请提交资料齐全。在解决两证遗留问题时，县农机厂破产后由主管部门石柱县农机事业管理局作为变更前的申请人申请将部分土地使用权予以变更并无不当。所加层的房屋，之前未办理过房屋登记，应属初始登记。被告为证明登记行政行为合法，提供了《重庆市土地房屋权属登记申请书》、第三人身份证、石国用﹝99﹞字第1344号国有土���使用证、在第三人要求对住房确权的申请中经石柱县农机事业管理局签字确认同意加层的事实及房屋已建成的事实、土地房屋权属调查及勘测定界报告等资料。根据《房屋登记办法》第三十条“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：1、登记申请书；2、申请人身份证明；3、建设用地使用权证明；4、建设工程符合规划的证明；5、房屋已竣工的证明；6、房屋测绘报告；7、其他必要材料。”的规定，被告收件齐全且符合法定形式，符合《房屋登记办法》第二十条规定的登记申请条件，被告对第三人申请的房屋予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿，其房屋登记行为合法，原告认为所涉房屋是自己修建的，现无证据证明。原告请求撤销石柱县房地证2008字第X号房屋登记行为的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条的规定，应驳回原告的诉讼请求。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
驳回原告王廷孝的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王廷孝负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 谭秀珍
人民陪审员 陈晓容
人民陪审员 张辉红
二〇一八年三月十二日
书 记 员 马陈晨