连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0706行初22号
原告江苏省水利建设工程有限公司,住所地江苏省扬州市长征西路14号。
法定代表人夏国春，董事长。
委托代理人孟令军，该公司会计。
被告东海县人力资源和社会保障局,住所地江苏省东海县晶都大道与牛山北路交汇处东侧230米。
法定代表人孔庆亚，局长。
委托代理人何兴华，法规科科长。
委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。
被告东海县人民政府,住所地江苏省东海县晶都大道北侧
法定代表人高美峰，县长。
委托代理人彭晓婧，法制办科员。
第三人王茂停,男,1963年4月12日出生,号码320722196304123332,汉族，住江苏省东海县。
原告江苏省水利建设工程有限公司（以下简称江苏水利建工）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）工伤认定行政确认一案，原告于2017年2月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告江苏水利建工的委托代理人孟令军，被告东海人社局的委托代理人何兴华、周景宝及被告东海人社局的纪宜良副局长作为被诉行政机关负责人，被告东海县政府的委托代理人彭晓婧及被告东海县政府的党组成员蒋中桥作为被诉行政机关负责人，第三人王茂停到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东海人社局于2016年9月26日作出东人社工认字〔2016〕158号认定工伤决定书：王茂停系江苏省水利建设工程有限公司承建的连云港市东海县引淮入石泵站更新改造工程3标段项目经理部职工，其于2016年3月3日下午在工地卸水泥时，从车上滑落摔下受伤。后到医院就诊，经诊断为：右侧内副韧带撕裂伤，右内侧半月板后脚行变，右下肢深静脉血栓形成。王茂停受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该决定书，向被告东海县政府申请行政复议。被告东海县政府于2017年1月22日作出〔2016〕东行复第61号行政复议决定书，对该认定工伤决定书予以维持。
原告诉称，被告一认定第三人是原告职工系事实错误。第三人系原告的分包商周文成雇的人，工资报酬均由周文成支付，与原告之间不存在劳动、劳务、雇佣关系。2011年的《全国民事审判工作会议纪要》第59条规定：“建设单位将工程发包给承包人，承包人又非法转包或者违法分包给实际施工人，实际施工人招用的劳动者请求确认与具有用工主体资格的发包人之间存在劳动关系的，不予支持。”故被告依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定第三人系工伤与法律不符应当启动工伤认定程序。综上，被告一作出的《工伤决定书》及被告二的作出的行政复议书是错误的，请求撤销被告一作出的东人社工认字〔2016〕158号认定工伤决定书及被告二的（2016）东行复第61号行政复议决定书，并由被告承担诉讼费用。
原告未向法庭提交证据。
被告东海人社局辩称：一、2016年9月8日，第三人向我局递交申请材料，称于2016年3月3日下午在原告处工作期间意外受伤，要求认定工伤。我局受理后，依法向原告送达举证通知书等相关文书。经调查，第三人系原告职工，其于2016年3月3日下午在工地卸水泥时，从车上滑落摔下受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，应认定工伤。综上，我局作出的认定书事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序，并无违法之处。二、原告认为第三人是周文成个人雇佣，其与第三人之间不存在劳动关系，进而认为我局作的工伤认定错误。我局认为，原告这一理由不能成立。因为：1、首先，原告与第三人2016年7月10日签订的《工伤处理协议书》已明确确认第三人与其存在劳动关系，第三人在工作时间、工作场所内，因工作的原因受到了事故伤害，并自愿给予第三人工伤赔偿；其次，原告的行政复议申请书也认可了第三人系其项目部杂工人员。2、原告在工伤认定期间和行政复议期间从未提出证据证明第三人系周文成个人雇佣的证据，更没有否认其与第三人之间的劳动关系。综上，原告的诉求依法不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告东海人社局提供证据如下：
1、工伤认定申请书。证明第三人向我局申请工伤认定。
2、第三人提交的证据目录及相关证据5组。证明第三人与原告之间存在劳动关系，其在工作时受伤。
3、举证通知书及EMS详单。证明工伤认定程序合法。
4、原告向我局提交的工伤处理协议书、授权委托书法定代表人身份证明。证明原告认可第三人是工伤，并称已经支付工伤待遇。
5、认定工伤决定书、送达回执及EMS详单。证明我局根据法定程序作出工伤认定并送达。
适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条。
被告东海县政府辩称，东海人社局作为社会保险行政主管部门负责行政区域内工伤认定工作。第三人王茂停系江苏水利建工承建的连云港市东海县引淮入石泵站更新改造工程3标段项目经理部职工，其于2016年3月3日下午在工地卸水泥时，从车上滑落摔下受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，属于工伤认定范围。因此东海人社局于2016年9月26日作出的东人社工认字[2016]158号《认定工伤决定》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。原告于2016年12月2日向答辩人申请行政复议，要求撤销东海人社局作出的东人社工认字〔2016〕158号认定工伤决定书，因原告材料不全，答辩人于12月2日通知其进行补正。2016年12月5日，答辩人收到补证材料，经审查后依法受理，并于当日通知了东海人社局，进行答辩，东海人社局于同月13日向答辩人提交了答复书和相关证据。答辩人对原告和东海人社局及第三人提交的证据逐一审核，并严格依法律规定作出了[2016]东行复第61号行政复议决定书，履行了法定职责。综上所述，答辩人作出的该复议决定无论是在事实认定、适用法律，还是在办案程序上均无不当，请求法院依法驳回原告的诉求。
被告东海县政府提供证据如下：
一、行政复议事实证据（同被告1证据）。证明东人社工认字（2016）158号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。（2016）东行复第61号行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。
二、行政复议程序证据。
1、行政复议决定书。证明东海县政府依法作出行政复议决定。
2、原告行政复议申请书。证明原告于2016年12月2日向东海县政府申请行政复议。
3、原告提供的东人社字（2016）158号《认定工伤决定书》及相关证据。证明原告申请材料不全。
4、补正行政复议申请通知书及送达回证。证明东海县政府依法通知申请人补正材料。
5、申请人补正《个体工商户营业执照》法定代表人身份证明书一份、授权委托书一份。证明原告及时补正申请材料。
6、东海县政府行政复议申请受理审批表一份。证实东海县政府依法受理行政复议申请。
7、行政复议答复通知书及送达回证。证明东海县政府在法定期限内及时书面通知东海县人社局进行答复。
8、东海人社局行政复议答复书及相关证据。证明东海人社局在法定期限向行政复议机关提交答复书及相关证据、依据。
9、行政复议第三人告知书及送达回证。证明东海县政府依法通知第三人参加行政复议。
10、行政复议决定书审批表。证明东海县政府依法审理并作出决定。
11、行政复议文书送达回证。证明东海县政府将2016东行复第61号行政复议决定书依法送达各方当事人。
12、《中华人民共和国行政复议法》第2条、第6条、第9恩条、第10条、第12条、第17条、第22条、第23条、第31条、第40条。
13、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第6条、第29条。
14、江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知第六十二条第一款第（一）项。该组证明及法律条文证明东海县政府审理原告行政复议案程序合法
三、行政复议法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第28条。该法律条文说明东海县政府作出的《行政复议决定书》适用依据正确。
第三人王茂停述称，同意二被告的意见。是周文成叫我干活的，但我与公司签订了劳动合同，合同在原告公司。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未向法庭提交证据。
本院对证据作如下确认：对被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。
经审理查明，第三人王茂停系原告江苏水利建工承建的连云港市东海县引淮入石泵站更新改造工程3标段项目经理部工人。2016年3月3日下午，王茂停在原告工地卸水泥时，从车上滑落摔下受伤，后到医院就诊。同年9月8日，王茂停向被告东海人社局申请认定工伤，被告受理后向原告发出举证通知书，在经过调查核实后，被告于2016年9月26日作出东人社工认字[2016]158号认定工伤决定书，以在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害为由认定王茂停系工伤。原告不服该决定于同年12月2日向被告东海县政府申请行政复议，东海县政府因原告材料不全，于12月2日通知其进行补正。2016年12月5日，被告东海县政府收到原告的补证材料后，依法受理原告的复议申请，并于当日通知了东海人社局，进行答辩，东海人社局于同月13日向东海县政府提交了答复书和相关证据。2017年1月22日，被告东海县政府作出了[2016]东行复第61号行政复议决定书，对东海人社局作出东人社工认字[2016]158号认定工伤决定书予以维持。原告仍不服，故诉至本院。
本院认为，东海人社局作为社会保险行政主管部门对本行政区域内的当事人要求进行工伤认定的申请有权作出认定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，认为不是工伤的举证责任在用人单位。本案中，原告对第三人王茂停系在其工地卸水泥时，从车上滑落摔伤的事实无异议，仅认为“第三人系原告的分包商周文成雇的人，工资报酬均由周文成支付，与原告之间不存在劳动、劳务、雇佣关系。”，对此，原告并未提供证据证实该主张，且根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。根据上述规定，采用何种承包方式或者是否存在劳动关系并不影响原告成为工伤责任承担单位，故对原告的上述意见，本院不予采信。被告东海人社局作为东海县负有工伤认定职权的劳动行政部门在受理王茂停的工伤认定申请后，依法保障了原告举证权利并就相关事实进行了调查核实，在此基础上作出工伤认定决定书并送达当事人，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；被告东海县政府对原告申请的复议，依法受理，并进行审理，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立，本院不予支持，应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏省水利建设工程有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 郭建军
二〇一七年三月十五日
书 记 员 周春艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：
（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；
（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；
（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；
（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；
（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。