湖南省桂东县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘1027民初214号
原告：李爱君，女，1971年1月7日出生，汉族，湖南省桂东县人，居民。
委托诉讼代理人：曹文山，湖南众望归律师事务所律师。
被告：桂东县人民医院，住所地：桂东县沤江镇维夏路**号。
法定代表人：郭远荣，该院院长。
委托诉讼代理人：李植程，男，1981年7月21日出生，汉族，湖南省桂东县人。
委托诉讼代理人：李祖军，桂东县天鹰法律服务所工作者。
原告李爱君与被告桂东县人民医院租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月31日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告李爱君及其委托诉讼代理人曹文山，被告桂东县人民医院的委托诉讼代理人李植程、李祖军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失796867.15元；2、判令被告返还合同保证金50000元、退还预付租金61222元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年7月31日，原告通过公开招租竞价，中标为期6年的食堂承包经营权，与被告签订《桂东县人民医院食堂租赁合同》，约定桂东县人民医院将院内新建的554.6平米食堂出租给原告经营餐饮及商品零售，租期6年，从2013年8月1日起至2019年7月31日。合同签订后，原告出资建造、添置了灶台、厨具、餐饮设施设备，装修了包厢等，按合同约定履行了餐饮经营、交纳租金等合同义务。2017年3月2日，被告以“内科综合大楼”建设项目已经进入省发改委、省卫生计生委项目库，综合大楼选址占地包含医院食堂，要将租赁合同的标的物食堂进行拆除。被告认为新建内科综合大楼是国家政策原因，要求提前中止合同。原告认为新建内科综合大楼不是国家政策原因，被告违约解除合同，使原告终止食堂的经营，给原告造成各项损失，故原告向本院提起诉讼，请求法院判如所请。
被告答辩称，1、答辩人因政策原因解除医院食堂租赁合同；2、答辩人根据《桂东县人民医院食堂租赁合同》第5条约定解除合同；3、答辩人已于2017年3月2日将《关于提前中止<桂东县人民医院食堂租赁合同>的函》当面送达李爱君，根据合同法第96条，双方签订的食堂租赁合同已于2017年3月2日解除。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
1、原、被告提供的《桂东县人民医院食堂租赁合同》《关于提前中止<桂东县人民医院食堂租赁合同>的函》，原告拟证明租赁合同仍在租赁期内，终止合同是违约行为，被告拟证明其是按合同第5条的约定解除合同，并于2017年3月2日书面通知原告因政策原因需要拆除食堂房屋，双方租赁合同已经解除。本院对该组证据予以认定，对原、被告的证明目的均不予认可，合同出现不可抗力以外的不可预见的客观情况变化，以致合同继续履行显失公平；
2、原告提供的《收据（2017年8月至2018年1月房租61222元）》（2017年6月21日出具），拟证明租赁合同在继续履行，被告对该份证据的合法性、证明目的有异议，认为原告是利用桂东县人民医院的财务对双方解除合同不知情取得的收据，且被告已通知原告领回租金，本院认为本案并未发生双方约定的解除合同事由，在合同解除前，合同应继续履行，被告对该份证据有异议但不能提供证据予以反驳，故对该份证据予以认定；
3、原告提供的《固定资产投资项目节能登记表》《关于桂东县人民医院新建内科综合大楼社会稳定风险评估报告的批复》《桂东县发展和改革局关于桂东县人民医院内科综合大楼建设可行性研究报告的批复》《关于桂东县人民医院内科综合大楼建设工程环境影响报告书的批复》《建设项目选址意见书》《关于桂东县人民医院内科综合大楼建设项目用地预审意见》《关于转发下达郴州市卫生领域2017年中央预算内投资计划的通知》，拟证明桂东县人民医院内科综合大楼项目是被告主动申报的。被告提供的《关于转发下达郴州市卫生领域2017年中央预算内投资计划的通知》《县政府专题会议纪要》2份、《2017年棚户区改造项目选址蓝线图》拟证明食堂房屋位于内科综合大楼建设项目选址用地范围内，纳入棚户区改造范围。原、被告提供的以上证据均是由政府部门出具，来源合法，内容真实，故对以上证据均予以认可；
4、原告提供的装修食堂时采购厨具、装修等的发票清单、余货统计单、现金账、中国建设银行个人活期账户交易明细、开支单据，拟证明原告装修、采购等共花费138189元，被告终止合同原告无法退货不能销售的货品共计61165.08元，原告2017年1月至8月12日承包食堂收入822578.5元，支出592698.81元，利润229879.69元。本院认为因被告已对食堂装修和设备残值、存货、利润损失申请评估鉴定，故对该份证据不予认定，以司法鉴定意见书为准；
5、被告提供的司法鉴定意见书，鉴定书认定原告对食堂的装修价值58884元，剩余存货价值59533.5元，其中烟价值31827元，原告在2017年1月至2017年8月经营日收益为990.12元/天。被告对该鉴定意见书的合法性和证明效力有异议，认为该鉴定意见书的结论不是通过完整的财务资料得出的，鉴定过程中也未对鉴定材料的真实性、合法性进行审核，违反了司法鉴定程序。被告申请鉴定人出庭，鉴定人已出庭接受双方当事人质询。本院结合被告提供的证据及开庭审理情况来看，对食堂装修价值、剩余存货价值予以认可，对经营日收益不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年7月31日，原、被告双方签订《桂东县人民医院食堂租赁合同》，约定被告将其院内的食堂出租给原告经营餐饮及商品零售，租赁期6年，被告从2013年8月1日起将房屋交付给原告使用，至2019年7月31日收回。2016年3月21日，被告向桂东县发展和改革局申请“内科综合大楼建设”项目。2016年3月22日桂东县发展和改革局批复同意被告的项目申请，桂东县城乡规划局出具建设项目选址意见书，划定内科综合大楼用地。原告租赁的食堂在该项目建设用地选址范围内，2017年3月2日被告出具《关于提前中止<桂东县人民医院食堂租赁合同>的函》并送达原告，要求与原告解除租赁合同。本案在审理中，经合议庭向原告释明，“内科综合大楼建设”项目已列入中央预算内投资计划表，作为一个公益性项目必须实施，原告将诉求由“判令被告继续履行出租租赁物的合同义务”变更为“判令被告赔偿原告损失796867.15元、返还合同保证金50000元、退还预付租金61222元”。
另查明，原告交纳房租至2018年1月，在此期间食堂仍由原告实际占有使用。
本院认为，原、被告签订的《桂东县人民医院食堂租赁合同》合法有效，双方均依约履行了各自义务。合同法司法解释（二）第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案涉案合同在履行过程中，被告“内科综合大楼建设”项目审批通过，桂东县城乡规划局对该项目的选址占地包括了原告租赁的食堂，以致合同的租赁物食堂必须拆除，客观情况发生了重大变化，“内科综合大楼建设”项目虽然是被告主动申请的，但该项目是一个公益性项目，惠及原告及桂东县所有居民，有利于加强和完善医疗卫生服务体系，提升医疗服务能力，且该项目得到中央财政及地方财政支持，法院对此应当支持，以改善本地就医条件及环境，本案继续履行合同对被告明显不公平，也不利于桂东县医疗条件的改善，该变化是当事人签订合同时无法预见的，这种合同风险显然也不属于普通的商业风险。虽然合同法及有关司法解释并未明确规定情势变更情形，但是本案“内科综合大楼建设”项目选址导致不能继续履行租赁合同，属于合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化的情形。因此，应该认定本案的情形属于合同法司法解释（二）第二十六条规定的情势变更情形。对于原告主张被告违约解除合同不予认可。被告认为“内科综合大楼建设”项目属于国家政策，国家政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对各项事务的形成和发展进行干预的各种政策的总和，本案中“内科综合大楼建设”项目是被告申请的，并非政府进行干预成立的项目，故桂东县人民医院“内科综合大楼建设”项目不属于国家政策，不属于原、被告约定的解除事由，对被告认为其是按双方约定的解除事由解除合同不予认可。关于原告要求被告赔偿损失796867.15元的诉求，本院认为本案并非因为合同一方存在主观过错导致合同解除的情形，在双方对因合同解除发生的损失如何处理不能协商解决的情况下，应该根据公平原则处理。对于原告的损失，应该遵循公平原则，即原告因为涉案合同签订及履行已经实际发生的费用、损失，应当予以补偿。对于其尚未发生的经营，原告没有理由要求获得继续经营的可得利益，故不支持原告关于可得利益的诉求。被告按照政府的要求需拆除租赁物食堂，导致涉案合同解除，应承担原告实际发生的费用和损失。根据司法鉴定意见书的结果，原告对食堂的装修价值58884元，本院予以支持；原告剩余存货价值59533.5元，由原告自行变价销售处理，由被告酌情补偿原告损失30000元。以上两项损失合计88884元，被告应予以补偿。关于原告要求被告返还合同保证金50000元、退还预付租金61222元的诉求，因涉案合同已解除，原告在合同履行期间无违约行为，故合同保证金50000元被告应当返还；原告交纳租金至2018年1月，至本案庭审结束时已到期，在此期间，租赁物由原告实际占有使用，故租金无需退还。
综上，依据《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第五条之规定，判决如下：
一、被告桂东县人民医院于本判决生效之日后十日内向原告李爱君支付88884元；
二、被告桂东县人民医院于本判决生效之日后十日内向原告李爱君返还保证金50000元；
三、驳回原告李爱君的其他诉讼请求。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费5120元，由原告李爱君负担2560元，由被告桂东县人民医院负担2560元；鉴定费由原告李爱君负担2000元，由被告桂东县人民医院负担10000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。
审 判 长 黄中文
审 判 员 黄中文
人民陪审员 扶晓荣
二〇一八年二月二日
法官 助理 李明刚
书 记 员 郭湘洪
附:本案适用的法律条文
《中华人民共和国民法总则》
民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。