湖北省襄阳市襄城区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鄂0602民初1329号
原告：谢正军，男，汉族，1971年5月30日出生，自由职业，住襄阳市樊城区。
被告：中国人民解放军湖北省襄阳军分区。住所地，襄阳市襄城区。
代表人：钱德海。
委托诉讼代理人：周俊、杜琛，湖北百龙律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告谢正军诉被告中国人民解放军湖北省襄阳军分区（以下简称襄阳军分区）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案受理后,依法由审判员孙华适用简易程序进行了审理。原告谢正军、被告襄阳军分区的委托诉讼代理人周俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢正军提出诉讼请求：1、判令被告支付给原告因军队停止一切有偿服务而与原告签订的补偿协议所约定的补偿款1436019元；2、判令被告退还原告合同保证金40000元；3、判决被告承担本案诉讼费用；4、原告放弃向被告主张违约金的诉求。事实和理由：为了支持军改政策，配合襄阳军分区尽早完成省军区下达的军队停止一切有偿服务的任务，原告在遵守军队停止一切有偿服务政策的情况下，与被告于2017年12月27日签订了《军队房地产租赁合同》终止协议书。协议书签订后原告按照协议及时腾退了军队房产并按约定时间内将房产交由部队管理，并结清所有的债务，履行了协议所有的义务。而被告以各种理由一直未能履行协议义务，一直没有支付给原告按照协议约定的补偿款1819353.00元（由于按照协议约定被告应扣除原告所拖欠的2017年11个半月的租金383334.00元，实际应支付给原告补偿款1436019.00元）及解除合同时应退还给原告的40000.00元的合同保证金，两项合计人民币1476019.00元，拖欠已达半年之久，原告特诉至法院。
被告襄阳军分区辩称：原告请求支付因终止租赁合同经济补偿款1436019元，缺乏依据，被告尚未得到上级单位的明确批复，根据协议书第五条约定，故被告暂未支付原告经济补偿款，另应扣除一年房租而非原告所述十一个半月。原告请求被告退还合同保证金40000元以及承担全部诉讼费用无依据。
经审理查明，2014年1月1日，案外人张雪玲（承租方、乙方）与中国人民解放军湖北省襄阳军分区后勤部（出租方、甲方）共同签订《军队房地产租赁合同》，约定将位于襄城区民主路军分区临街五层门面房租赁给张雪玲使用，租赁用途：酒店、客房、超市。租赁期限自2014年1月1日至2019年1月15日，年租金40万元，按年交纳，由乙方于每年十二月三十日的前十日内交付甲方。自本合同签订后十日内，乙方向甲方支付房地产租赁保证金40000元，甲方收取房地产租赁保证金后向乙方开具凭证。甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知乙方，乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，并退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附加条款中约定；因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。合同签订后，双方如约履行各自合同义务。张雪玲将该租赁房屋用于经营“凌晨时尚酒店”。
2014年12月11日，张雪玲夫妻与原告谢正军签订“转让协议”，约定张雪玲夫妻自愿以100万元将凌晨时尚酒店的经营权、续租权、转让权等权利及押金和酒店内一切装修及设施一次性转让给谢正军。当日，谢正军将100万元支付给张雪玲。被告也认可了该转让。后原告谢正军将凌晨时尚酒店改名为客斯莱时尚酒店。原告谢正军如约向被告交纳2015年、2016年租金共计80万元。
2015年1月17日，中央下发《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》，严禁出租军以下作战部队的房地产，严禁出租军事行政区的房地产，已经出租的，2015年年底前全部停止。经中国人民解放军湖北省襄阳军分区保障处委托，2017年12月28日，湖北衡平资产评估有限公司出具鄂衡平评报字【2017】第605号“中国人民解放军湖北省襄阳军分区保障处因部队全面停止有偿服务所涉及的客斯莱时尚酒店相关资产补偿价值评估项目资产评估报告书”，内容为评估目的：合理确定因部队全面停止有偿服务所涉及的客斯莱时尚酒店相关资产的补偿价值，为委托人资产补偿提供价值参考依据。评估范围：客斯莱时尚酒店的相关资产，主要包括装饰装修等。评估结论：对中国人民解放军湖北省襄阳军分区保障处因部队全面停止有偿服务所涉及的客斯莱时尚酒店相关资产在2017年11月23日这一基准日的市场价值进行评估，其资产价值总额为1819353元。
2017年12月27日，被告襄阳军分区（甲方）与原告谢正军（乙方）签订《<军队房地产租赁合同>终止协议书》，内容为：甲方与原承租方张雪玲于2014年1月1日签订了《军队房地产租赁合同》，约定由甲方将襄阳市襄城区民主路军分区临街五层门面房出租给张雪玲。2015年1月，承租人由张雪玲变更为乙方，由乙方承继履行前述《军队房地产租赁合同》。现因军队重大政策调整原因，甲、乙双方经协商一致，同意终止本合同，依据军队全面停止有偿服务有关政策，甲、乙双方本着平等、自愿、互谅互让的原则，就双方终止《军队房地产租赁合同》协议相关事宜达成如下条款，双方共同恪守：一、甲、乙双方一致同意于2017年12月31日终止前述《军队房地产租赁合同》。二、基于终止《军队房地产租赁合同》，甲方依据湖北衡平资产评估有限公司《关于湖北省襄阳军分区客斯莱项目终止收回资产评估报告书》，及军队关于全面停止有偿服务相关政策，给予乙方1819353元的经济补偿，其中营业大厅装修乙方提出有漏项情形，是否存在，由评估公司核实的评估值为准。三、乙方于2017年12月31日12时前无条件将所租赁的全部房产交还甲方，不再营业，甲方将对房屋进行封存。拖欠租金、水电费等一切费用从经济补偿中扣除。乙方保证在2018年1月15日前将相关物资搬退完毕。如乙方不能及时交还房屋，每延期一天，甲方按全部补偿金额的0.5%收取滞纳金。四、在《军队房地产租赁合同》履行期间，甲、乙双方对各自民事行为负责并独立承担法律责任，与对方无关。五、甲方向乙方支付的补偿经费，待甲方上级单位审批，财务决算后，30个工作日内打入乙方账户，每延期一天，乙方按全部补偿金额0.5%收取滞纳金。六、本协议签订后，乙方不得依据前述《军队房地产租赁合同》再主张任何权利，甲方即对所出租房屋具有关停封存权。七、甲、乙双方应共同遵守本协议，任何一方违反本协议的约定，依法承担相应责任。八、因本协议所引起的或与本协议有关的争议，双方应友好协商解决，协商不成应向甲方所在地的人民法院提起诉讼。违约方应承担守约方因处理本协议项下纠纷所产生的评估费、诉讼费、律师费、差旅费等一切损失。九、本协议未尽事项，甲乙双方另行协商解决并签订补充协议。前述《军队房地产租赁合同》作为本协议的附件。十、本协议自双方签字（盖章），甲方上级单位审批后生效，本协议一式三份，双方各执一份。协议签订后，原告如约腾退租赁房屋及场地，履行了其合同义务，被告以上级单位尚未出具审批意见为由，至今未向原告支付补偿款，引起诉讼。
庭审过程中，原告谢正军认可并同意被告在经济补偿款1819353元基础上扣减一年的租金400000元。
本院认为，原、被告签订的《<军队房地产租赁合同>终止协议书》出于双方当事人平等、自愿协商，基于相关政策、文件精神，依据被告委托的资产评估公司所作出的《中国人民解放军湖北省襄阳军分区保障处因部队全面停止有偿服务所涉及的客斯莱时尚酒店相关资产补偿价值评估项目资产评估报告书》，协议内容未违反法律禁止性规定，且原告如约向被告返还租赁房屋及场地，履行完毕其协议书所约定的义务，该协议内容在已大部分被履行情况下，应认定生效，被告襄阳军分区应按协议内容给予原告1819353元补偿，扣除原告一年租金400000元，被告还应补偿原告1419353元。双方约定补偿经费待被告上级单位审批、财务决算后30个工作日内打入乙方账户，因诸多因素，被告上级单位审批、决算属于不确定是否发生也不能确定何时发生的支付程序，双方对债务履行期限的约定实际并不明确，债权人可随时要求债务人履行，故被告辩称支付经济补偿款1436019元缺乏依据，本院不予采信。原告诉请退还保证金40000元，但并不能提供确已向被告交纳40000元保证金的证据例如收据，且《<军队房地产租赁合同>终止协议书》第六条约定，该协议签订后，谢正军不得依据《军队房地产租赁合同》再主张任何权利，故原告依据《军队房地产租赁合同》中约定的保证金条款请求返还40000元保证金，本院不予支持。原告谢正军自愿放弃向被告主张违约金，系原告对自己权利的处分，本院对此予以认可，但诉讼请求系原告向被告主张其法律上的利益，故原告的该项主张不属于诉讼请求，本院对原告的该项主张不纳入本案的诉请范围予以评判。依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告中国人民解放军湖北省襄阳军分区于本判决生效之日起十日内支付原告谢正军补偿款1419353元；
二、驳回原告谢正军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取为9042元，由被告中国人民解放军湖北省襄阳军分区负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审判员 孙 华
二〇一八年六月二十五日
书记员 檀小寅