江苏省盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0903民初6260号
原告：卞玉良，男，1971年3月15日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
委托诉讼代理人：宋庆喜，江苏日月辉律师事务所律师。
被告：盐城市盐都区楼王镇人民政府，住所地为盐城市盐都区楼王镇东首。
法定代表人：顾善荣，镇长。
委托诉讼代理人：刘健，江苏信直诚律师事务所律师。
被告：盐城市盐都区楼王镇庆西村民委员会，住所地为盐城市盐都区楼王镇庆西村。
法定代表人：张根明，主任。
委托诉讼代理人：宋长标，盐城市盐都区楼王镇法律服务所法律工作者。
原告卞玉良与被告盐城市盐都区楼王镇人民政府（以下简称楼王镇政府）、盐城市盐都区楼王镇庆西村民委员会（以下简称庆西村民委员会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告卞玉良及其委托诉讼代理人宋庆喜，被告楼王镇政府的委托诉讼代理人刘健，被告庆西村民委员会的委托诉讼代理人宋长标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
卞玉良向本院提出诉讼请求：1、判令两被告赔偿损失40万元。2、判令被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2011年1月1日、2013年10月15日，原告卞玉良在被告庆西村民委员会承包了88.5亩鱼塘。2016年初，原告在承包的鱼塘里投放了蟹苗、虾苗，进行虾、蟹混养。2016年7月31日上午，封开琪、王荣坤受被告庆西村民委员会安排，对楼王镇张黄路两侧的树木用汽油弥雾机喷打“阿维菌素”与“氯氟氰菊酯”剧毒药水，灭杀树木上的美国白蛾虫害。原告卞玉良的承包鱼塘位于楼王镇张黄路西侧，当天的风力为四至五级东南风，药水必然会飘落到原告承包的鱼塘里，原告发现后，立即予以阻止，并立即向公安部门报警。当天，在村干部的指导下，对原告所养殖的水面进行了解毒及换水稀释的补救措施，但未能起到补救效果。第二天就出现了虾、蟹大批死亡现象。盐都公安局楼王派出所出警进行了调查，并联合被告楼王镇政府、庆西村民委员会于事发后第二天提取了原告所养殖的水面的水样，送至盐城出入境检验检疫局综合检测中心进行鉴定，鉴定结论认定含有高效“氯氟氰菊酯”成份。原告在2016年度已投入了成本，从事正常的虾、蟹混养，现因被告的行为，造成原告养殖的虾、蟹已全部死亡，致使原告在2016年度的养殖无任何经济收益，事发后，原告向被告要求赔偿未果，故诉至法院。
楼王镇政府辩称：我政府不是本案的适格主体，美国白蛾虫害的防控工作，是按盐城市盐都区政府的要求层层落实，我政府按上级政府的要求已发文落实到各个村、居，并与各个村、居签订了《楼王镇2016年美国白蛾防控工作目标责任书》，已落实到村一级组织，该行为的主体是盐城市盐都区政府，且原告没有证据证明其承包的鱼塘里养殖的虾、蟹死亡，是被告庆西村民委员会安排人员喷打农药造成，故请求法院驳回原告对楼王镇政府的诉讼请求。
庆西村民委员会辩称：美国白蛾虫害的防控工作，是被告楼王镇政府落实给各村、居的责任。2016年7月31日上午，被告庆西村民委员会安排封开琪、王荣坤对本村张黄路两侧的树木喷打“阿维菌素”与“氯氟氰菊酯”农药，目的是灭杀美国白蛾虫害，上述两人在喷打农药期限间，未将农药喷打到原告所承包的位于张黄路西侧的鱼塘里，未造成对该鱼塘的任何侵害。之后，原告卞玉良所承包的鱼塘里养殖的虾、蟹出现死亡现象，是因天气持续高温生病而死亡，或因缺氧翻塘造成死亡。因此，庆西村民委员会不是本案的适格被告，请求法院驳回原告对庆西村民委员会的诉讼请求。
经审理查明：2011年1月1日、2013年10月15日，原告卞玉良与被告庆西村民委员会签订了鱼塘承包协议书，承包了80余亩鱼塘{分为三个养殖水面，均位于该村张黄路西侧，该村四组界内为25亩、六组界内为30亩（东塘）、30亩（西塘）}从事水产养殖。2016年初，原告卞玉良在上述所承包的鱼塘里按正常的水产养殖方式投放了蟹苗、虾苗，进行虾、蟹混养。2016年7月31日上午，封开琪、王荣坤受被告庆西村民委员会安排，对该村张黄路（南北方向）两侧的树木用汽油弥雾机喷打“阿维菌素”与“氯氟氰菊酯”农药，灭杀树木上的美国白蛾虫害。原告卞玉良发现后，立即予以阻止，并立即向公安部门报警。当天，在村干部的指导下，对原告卞玉良所承包的四组界内的25亩鱼塘、六组界内的30亩（东塘）鱼塘的养殖的水面进行了解毒及换水稀释的补救措施。2016年8月1日，上述养殖的水面出现了虾、蟹死亡现象，当日，盐都公安局楼王派出所出警至现场进行调查，并联合被告楼王镇政府、庆西村民委员会相关干部提取了六组界内的30亩（东塘）的水样，送至盐城出入境检验检疫局综合检测中心进行鉴定，鉴定结论认定含有高效“氯氟氰菊酯”成份（＜0.02mgkg）。2016年8月13日，盐都公安局楼王派出对封开琪、王荣坤分别作了询问笔录，上述二人承认受被告庆西村民委员会安排，对该村张黄路（南北方向）两侧的树木用汽油弥雾机喷打“阿维菌素”与“氯氟氰菊酯”农药，灭杀树木上的美国白蛾虫害的事实。之后，原告向被告要求赔偿未果，遂诉至本院。本案在审理期间，原、被告均同意选择盐都区水产局进行产值估算。经本院向该部门咨询，答复意见为：根据2016年度盐都区虾、蟹混养模式，年亩产值最高达10000元，一般养殖户，年亩产值为4000元左右，亏损的养殖户，每亩年亏损1000元－2000元；养殖户每亩每年投放成本为3000元左右。原、被告均认可争议养殖水面的面积为55亩{四组界内的25亩、六组界内的30亩（东塘）}。2016年12月23日，被告庆西村民委员会相关干部与原告卞玉良共同勘查了争议养殖水面有无水产养殖物的情况，并共同向本院提交了书面的勘查证明，均证实已无任何水产养殖物。
另查明：原告卞玉良从事水产养殖已多年，具有水产养殖经验，在养殖期间自备了增养设施用于预防自然灾害。2016年11月25日，盐城市气象台向本院出具了2016年7月31日的气象证明，证实当日7时－12时之间，风向东南风，风速3级左右；当日极大风5级出现在18时01分。2015年4月24日，盐城市盐都区政府办公室下发了《关于做好美国白蛾防控工作的通知》。2015年5月12日，被告楼王镇政府下发了《楼王镇2015年美国白蛾防治实施方案》，并已与所辖各村、居签订了《楼王镇2016年美国白蛾防控工作目标责任书》。
以上事实，有原、被告的当庭陈述，《承包协议书》，《关于做好美国白蛾防控工作的通知》，《楼王镇2015年美国白蛾防治实施方案》，《楼王镇2016年美国白蛾防控工作目标责任书》，盐都公安局楼王派出所所作的询问笔录与证明，《气象证明》，本院所作的《咨询笔录》，盐城出入境检验检疫局综合检测中心出具的《检测报告》，被告庆西村民委员会相关干部出具的《情况说明》。
本院认为：公民的合法财产受法律保护。原告卞玉良承包的鱼塘从事水产养殖，系合法经营。本案中，因原告卞玉良承包的鱼塘位于张黄路西侧，被告庆西村民委员会为落实上级政府的美国白蛾防控工作目标责任，安排了封开琪、王荣坤对张黄路两侧的树木喷打“阿维菌素”与“氯氟氰菊酯”农药，灭杀树木上的美国白蛾虫害，之后不久即发生了原告卞玉良承包的四组界内的25亩鱼塘、六组界内为30亩（东塘）鱼塘内养殖的虾、蟹出现死亡的事实，依据事发当日的天气风向情况及水样《检测报告》结认，虾、蟹出现死亡的原因。由于当时未经有关部门作出鉴定，致虾、蟹死亡原因有多种，但封开琪、王荣坤喷打农药的行为客观存在也是导致虾蟹死亡的原因之一。因在没有排除证据的情况下，对原告的财产所造成的损害，封开琪、王荣坤作为民事侵权人应予赔偿，但因封开琪、王荣坤是从事的被告庆西村民委员会的职务行为，故对原告的民事赔偿责任应由被告庆西村民委员会承担。被告楼王镇政府对美国白蛾防控工作实施了相关行政行为，未对具体的侵权人直按实施授权民事行为，或直接实施民事侵权行为，故被告楼王镇政府在本案中不是适格被告，不承担本案的民事赔偿责任。对原告财产的具体损失，本院依据向专业部门的咨询意见，认定如下：2016年度，原告卞玉良承包的鱼塘的亩产值为5500元，养殖水面的受损面积认定为55亩{四组界内的25亩、六组界内的30亩（东塘）}，2016年度受损产值为302500元（5500元×55亩）；每亩每年投放的成本额为3000元，2016年度，原告卞玉良应投放的总成本额为165000元（3000元×55亩），2016年7月31日后，原告卞玉良未投入成本，未投入的成本额应为68750元（165000元÷12个月×5个月），应在年产值中扣除。同时，根据养殖业会发生自然损耗客观性，本院酌情认定原告养殖物的自然损耗额为50000元，应在年产值中扣除。对被告庆西村民委员会辩称的虾、蟹死亡，是因天气持续高温生病或因缺氧翻塘造成，因未提供证据证实，故对该辩称本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条及有关民事政策之规定，判决如下：
一、被告盐城市盐都区楼王镇庆西村民委员会赔偿原告卞玉良所承包的鱼塘中虾、蟹死亡的财产损失计人民币183750元（302500元－68750元－50000元）
二、驳回原告卞玉良的其他诉讼请求。
案件受理费7300元，由被告盐城市盐都区楼王镇庆西村民委员会负担3800元，原告卞玉良负担3500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 许官林
人民陪审员 朱传顺
人民陪审员 陈祝法
二〇一七年三月十五日
书 记 员 金 娟
附录法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
2、《中华人民共和国侵权责任法》
第三十四条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。