河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终945号
上诉人（原审原告）周洪喜，男，汉族，1959年2月25日出生。
上诉人（原审原告）周心启，男，汉族，1953年7月29日出生。
上诉人（原审原告）周洪杰，男，汉族，1967年8月25日出生。
委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）项城市人民政府，住所地项城市。
法定代表人刘昌宇，市长。
委托代理人夏唯峰，项城市人民政府法制办工作人员。
委托代理人郭建岭，河南平原律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）项城市国土资源局，住所地项城市。
法定代表人郭剑，局长。
委托代理人刘应举，项城市国土资源局工作人员。
周洪喜、周心启、周洪杰因诉项城市人民政府、项城市国土资源局土地征收与补偿争议一案，不服周口市中级人民法院（2015）周行初字第146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周洪喜、周心启及其委托代理人张天增，上诉人周洪杰的委托代理人张天增，被上诉人项城市人民政府的委托代理人夏唯峰、郭建岭，项城市国土资源局的委托代理人刘应举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周口市中级人民法院一审查明：2008年12月31日，河南省人民政府作出《关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号），征收土地33.2788公顷。2009年6月17日，项城市人民政府发布征收土地通告。2009年8月2日，项城市国土资源局发布补偿安置方案公告。2013年支付了征地补偿款。周洪喜等3上诉人以被上诉人拒绝落实留地安置措施向河南省人民政府提出申请，要求省政府责令项城市人民政府落实留地安置措施，河南省人民政府法制办公室于2014年9月19日告知其应当向周口市人民政府提出行政复议，后周洪喜等3上诉人向周口市人民政府提出行政复议，以周口市人民政府在法定期限内未予答复为由，向一审法院提起行政诉讼。
周口市中级人民法院一审认为，政府征收集体土地应当给予补偿。根据土地管理法的规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。关于安置问题政府可以根据情况选择安置方式，不能安置的要支付安置补助费。由集体经组织安置的，安置补助费应支付给集体经济组织，由其他单位安置的，安置补助费应支付给其他单位。留地安置不是法律规定的安置方式。项城市国土资源局补偿安置方案公告显示，对被安置人员采取的是支付安置补助费，没有确定其他安置方式。项城市人民政府在征地实施过程中，发布了征地公告和补偿安置方案公告，支付了补偿款，符合法律规定。周洪喜、周心启、周洪杰要求项城市人民政府进行留地安置，没有法律依据，理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周洪喜、周心启、周洪杰的诉讼请求。
上诉人周洪喜、周心启、周洪杰不服一审判决，向本院上诉称：1、一审法院审理案件及制作裁判文书严重不负责任，判决书内容不符合客观事实，归纳的诉讼请求与上诉人的诉讼请求不一致，上诉人提起本案诉讼并非基于周口市政府超期未予答复，且该案一审开庭时几乎超期，且未经审委会讨论就作出判决，应当依法予以纠正或撤销；2、一审认定事实错误，对邝占磊、王君的证言、被上诉人提供的公告照片不应采信，不能证明征地进行了公告；3、被上诉人征收土地行为严重违法无效。首先，被上诉人没有依法履行张贴征地公告、征地补偿安置方案公告义务。其次，从被上诉人提供的征地协议可以看出征地实施时间为2013年，豫政土（2008）505号征地批复作出时间是2008年，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）规定，征地实施时已超过2年，征地批准文件自动失效；4、被上诉人应当根据土地批复方案对上诉人予以留地安置。征地批复及征收土地方案说明本案征地使用货币安置、社会保险安置、留地安置等多种安置相结合的方式。豫政土（2008）505号征地批复确定有留地面积46.8亩，留地安置533人，法律也没有规定征收土地只能实行货币安置，项城市人民政府其他地区以前也实施过留地安置方式，被上诉人以仅进行货币安置，不履行留地安置、社会保险安置等行为严重违法；5、被上诉人至今未支付土地补偿费、安置补助费，不与履行解决失地农民社会保险等行为严重违法；6、被上诉人违法征占上诉人承包经营地行为给上诉人造成严重经济损失，应支持上诉人要求恢复土地原状、返还土地并赔偿损失，予以合法安置补偿等诉讼请求。请求撤销一审，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人项城市人民政府答辩称：1、项城市人民政府实施征地程序合法，征地补偿已经足额到位，一审认定事实清楚，应予以维持；2、关于留地安置问题。上报的方案中有四种安置方式可供选择，结合土地管理法第47条规定，留地安置不是法律规定的安置方式。全省范围基本上是采取货币安置的方案，没有进行过留地安置。项城市人民政府的货币安置均已到位；3、本案所诉征地行为已经河南省高级人民法院（2016）豫行终138号行政判决认定合法有效；4、一审审理程序合法，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉，维持一审。
被上诉人项城市国土资源局答辩意见与项城市人民政府一致。
本院经审理查明：2008年12月31日，河南省人民政府作出《关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号），征收土地33.2788公顷。2009年6月17日，项城市人民政府发布征收土地通告。2009年8月2日，项城市国土资源局发布补偿安置方案公告。2013年征地补偿款已支付，大部分被征地村民已领取补偿款。周洪喜等3上诉人的征地补偿款已分别存入以上诉人姓名开具的银行账户。
本院认为，（一）2008年12月31日，河南省人民政府作出《关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号），上诉人的集体土地在该批复范围内。2009年，被上诉人项城市人民政府、项城市国土资源局启动土地征收实施程序，并对征收范围内的土地给予补偿，上诉人的征地补偿款已被提存。被上诉人的土地征收实施行为并无不当，不存在上诉人所称豫政土（2008）505号两年内未实施而自动失效的情况，且未影响上诉人的实体权益。上诉人主张征地行为违法，但未对河南省人民政府批准征收土地的行为提出异议，仅认为被上诉人的土地征收实施行为程序违法且影响自己的合法权益，该上诉理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。（二）《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应当按照被征收土地原用途给予补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，需要安置的人员由集体经组织安置的，安置补助费应支付给集体经济组织，由集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费应支付给其他单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。法律法规没有规定用留地安置的方式解决被征地集体经济组织人员的安置问题。项城市人民政府对被安置人员采取支付安置补助费的方式进行安置，没有采取留地安置措施，不违背法律规定。上诉人认为项城市人民政府不履行留地安置措施的行政行为违法的上诉理由不能成立，本院亦不予支持。（三）《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号）及征收土地方案规定了货币安置、社会保险安置、招工安置、留地安置等多种安置形式，有的是法律规定形式，有的是创新模式，目的是最大限度的解决好被征地集体经济组织人员的安置问题。这些安置措施是选择性的，市县人民政府在征地组织实施中可以选择。项城市人民政府征地组织实施中对被安置人员采取货币安置的方式进行安置，没有采取留地安置措施，不违背《河南省人民政府关于项城市第一批城市建设用地补办手续的批复》（豫政土（2008）505号）及征收土地方案的规定。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人周洪喜、周心启、周洪杰承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 段励刚
代理审判员 王盛楠
二〇一六年八月二日
书 记 员 冯 硕