湖南省醴陵市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）醴法刑初字第225号
公诉机关醴陵市人民检察院。
被告人周卫臣，男，1958年10月7日出生于湖南省邵阳市新邵县，汉族，大学文化，曾任邵阳市公安局副局长、党委委员、隆回县委副书记、代县长、县长（2012年7月18日，经中共湖南省委组织部同意提名免去隆回县人民政府县长职务）、邵阳市第十四届人民代表大会代表，住湖南省邵阳市大祥区，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经邵阳市人民代表大会常务委员会同意对其采取强制措施，于2012年7月17日被监视居住，于2012年9月19日被逮捕，现羁押于株洲市公安局第二看守所。
辩护人蒋运灯，湖南方廉律师事务所律师。
辩护人李莉莉，湖南森力律师事务所律师。
醴陵市人民检察院以醴检刑诉（2013）187号起诉书指控被告人周卫臣犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年7月17日向本院提起公诉。本院遵照湖南省高级人民法院指定管辖通知于同日立案受理，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。醴陵市人民检察院指派代理检察员邓枫、刘慧出庭支持公诉，被告人周卫臣及其辩护人蒋运灯、李莉莉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
醴陵市人民检察院指控
（一）、滥用职权罪
2007年2月9日，湖南荣兴置业有限公司成立，开发的项目为荣兴国际商住楼，于2009年3月左右开始动工，由湖南华恒建筑工程有限公司承建。2010年6月，完成主体验收。2011年10月，仅有建设部门和施工、监理及设计单位参加竣工验收，至今未办理备案登记。荣兴国际商住楼项目的土地使用面积为4971.5平方米，属于隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院使用地范围，至2011年4月11日，此宗土地才转让给湖南荣兴置业有限公司。
2007年12月6日，隆回县发展和改革局对荣兴医院商住楼项目立项，层高为17层，2009年9月30日，项目名称变更为荣兴国际商住楼项目。
2008年7月左右，湖南荣兴置业有限公司为追求更高的利润，拟将荣兴国际商住楼的层高由原来的17层增加至26层。由于当时隆回县城控制性详细规划规定建筑物高度不能超过50米，不符合当时隆回县城的控制性详细规划。为使荣兴国际商住楼项目层高得以增加，周某某（系荣兴国际商住楼项目的股东之一，另案处理）请被告人周卫臣帮忙。被告人周卫臣予以同意，于2008年12月28日组织召开了县政府常务会议，表态并同意提高隆回县县城的建筑物高度限制，将隆回县城建筑高度调整至100米以内，楼层为33层以下，并形成了会议纪要。县政府常务会议研究决定更改了隆回县控制性详细规划后，未按程序报隆回县人大常委会备案。
2009年4月，为了表示对荣兴国际项目的支持，被告人周卫臣在隆回县恒丰宾馆召开的“荣兴国际项目建设规划评审及有关问题的县长办公会议”上，公开表示支持荣兴国际商住楼项目的建设，并要求县里的相关职能部门给予支持，荣兴国际商住楼的26层层高的规划评审得以通过。此后，被告人周卫臣又组织召开了县长办公会议，再次表示请相关部门支持荣兴国际的建设，还表态荣兴国际商住楼项目的报建费按100万元预收，由县政务中心负责代收，多退少补。为达到减少报建费用的目的，周某某找到被告人周卫臣帮忙，要求减少报建面积，在周卫臣的授意下，此次县长办公会议形成了两份不同的县长办公会会议纪要，一份会议纪要真实地记录荣兴国际商住楼项目的建筑面积为70000多平方米，另外一份县长办公会议纪要将原本荣兴国际商住楼的建筑面积从70000多平方米减少到46800平方米，假的会议纪要存放在隆回县政务中心，用于为荣兴国际商住楼少交报建费用之用。
2009年1月6日，隆回县气象局先后向县规划局和发展和改革局发《关于荣兴医院新建综合楼限高的函》，允许建筑总高度为50米。因为荣兴国际商住楼的高度已超过了50米，影响了隆回县气象台的气象数据的正常采集，违反了《中华人民共和国气象法》。为了荣兴国际商住楼项目得到顺利进行，被告人周卫臣在政府常务会议上决定将县气象局及气象台整体搬迁。被告人周卫臣代表隆回县政府多次到省、市协调搬迁的审批手续，最终县气象台的搬迁获批，为荣兴国际商住楼的建设扫清了障碍。但隆回县气象局的搬迁工作至今未完成。
2009年上半年，因为荣兴国际未办理建设规划工程许可证、建设工程施工许可证就开始动工建设，隆回县建设局对荣兴国际项目下发了停工通知书。周某某请被告人周卫臣帮忙，被告人周卫臣跟县建设局局长陈甲某打招呼，要求建设部门对荣兴国际商住楼项目给予支持，致使荣兴国际商住楼项目没有停工，违法建设得以继续。
荣兴国际商住楼项目的售楼部建成之后，占用了大约50公分的非机动车道，被隆回县城管局依法查处，被告人周卫臣得知后，打电话给县城管局局长黄晓莅，指示说：审批手续要办，处罚要从轻，城管部门对该项目要支持。最后县城管局只对荣兴国际处以罚款，而没有对违章建筑予以拆除。
2009年5月份左右，因为湖南荣兴置业有限公司未取得荣兴国际商住楼的国有土地使用权证，故未在规划部门取得建设工程规划许可证。周某某来找被告人周卫臣，要其跟隆回县规划局局长陈乙某打招呼。被告人周卫臣按周某某的意思打电话给陈乙某，要其多多支持周某某。县规划局便为周某某办理了建设工程规划许可证副本，并要求周某某写下“该副本不得外泄”的承诺书。而周某某并未遵守承诺，而是违规将建设工程规划许可证副本的复印件用于办理了建设工程施工许可证。
2009年6月份，湖南荣兴置业有限公司因无荣兴国际商住楼的国有土地使用权证，故隆回县房产管理局不能为其办理房屋预售许可证。周某某请被告人周卫臣帮忙，要其出面与隆回县房产管理局的领导打招呼，为荣兴国际商住楼办理房屋预售许可证。被告人周卫臣打电话给隆回县房产管理局局长肖志刚，要他支持荣兴国际商住楼项目，先把房屋预售许可证给办下来。不久，湖南荣兴置业有限公司取得了荣兴国际商住楼的房屋预售许可证。
2010年年底，隆回县房产局因荣兴国际商住楼项目没有取得建设用地批准书和国有土地使用证，不符合备案登记条件，遂不受理荣兴国际商住楼项目的售房登记备案。为了获取售房备案登记手续，周某某和陈某某（荣兴国际商住楼项目股东之一，另案处理）来找被告人周卫臣，请其帮忙帮忙，并递交向隆回县房产局申请办理售房备案登记的报告，被告人周卫臣就在该报告上签批“请县房产局长肖志刚予以支持”。周某某和陈某某凭此报告在隆回县房产局成功地办理了备案登记的手续。
2009年10月，隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院因为荣兴国际商住楼的设计层由原来的17层增加至26层而申请改变容积率。隆回县国土资源局委托隆回县唯赢土地评估有限公司进行评估。经评估，荣兴国际商住楼的容积率从1.1变成了7.62，应当补交土地出让金299.9015万元。周某某和陈某某要求被告人周卫臣关照，减少补交土地出让金金额。2010年9月21日，隆回县人民政府召开政府常务会议，被告人周卫臣决定荣兴国际商住楼应补交的土地出让金按40%交纳。后来，被告人周卫臣为掩盖自己为荣兴国际商住楼减少土地出让金的行为，逃避上级的调查，要求工作人员修改了会议纪要，增加了“2009年1月1日后取得土地使用权的建设项目，改变土地容积率的，严格按照《湖南省土地市场交易规则》有关规定处理。”2010年10月20日，隆回县国土资源局针对荣兴国际商住楼项目调高了容积率应补交土地出让金，制发了《国土资源违法案件补办手续通知书》。同年10月26日，隆回县国土资源局与隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院重新签订了《国有建设用地使用权出让合同》，次日，隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院根据出让合同的要求，补交了120万元土地出让金。
2011年12月21日，中共湖南省纪律检查委员会对荣兴国际商住楼项目的有关问题进行了调查，周卫臣为掩盖自己的问题，于是又组织县政府召开常务会议，作出：撤销了2010年9月21日第14次县政府常务会议研究的关于“荣兴国际按照40%补交土地出让金的决定”，荣兴国际改变容积率等土地使用条件需增加的土地出让金，由国土部门依法收取的决定。
（二）、受贿罪
被告人周卫臣在担任隆回县人民政府县长期间，利用职务之便，为他人谋利，先后多次收受他人所送钱物，经查证属实的受贿金额共计人民币1200109元，其事实如下：
（1）2008年，石某某（另案处理）想承建荣兴国际商住楼，而找到了被告人周卫臣，要其帮忙。在被告人周卫臣的帮助下，石某某顺利地承接到了该项目的建设工程。2009年下半年，石某某为了提高工程的造价，获取更多的利益，在被告人周卫臣的帮助下，该项目工程的单价由828元／平方米提高至908元／平方米。为感谢被告人周卫臣的帮助，2011年3月5日，石某某到被告人周卫臣位于邵阳市公安局五号楼宿舍的家里，送给其人民币100万元，被告人周卫臣收下了此笔钱。
（2）2010年下半年，熊某某为给其女儿熊娟找工作，通过石某某找到被告人周卫臣，要其帮忙。经被告人周卫臣的批准同意，熊娟被安排到隆回县市政管理站工作。为了表示感谢，石某某于2010年年底送给被告人周卫臣人民币2万元。
（3）2010年年底，荣兴国际商住楼项目监理员邓某某为使其儿子邓斌彬得到更好的安置，通过石某某找被告人周卫臣帮忙。经被告人周卫臣批准，邓斌彬被安排在隆回县公安局六都寨派出所工作，为了表示感谢，邓某某给石某某5000元，叫石某某送给周卫臣。石某某认为送5000元给周卫臣太少了，于是自己又出了1.5万元，凑齐2万元于2011年年初送给被告人周卫臣人民币2万元。
（4）、2009年8月，原隆回县物资局办公楼的雨棚坍塌，导致4人死亡，由于该办公楼已经被陈某某收购，进行房地产开发，故陈某某对此起事故负有赔偿责任。死者家属到陈某某的公司和家里闹事，要求赔偿80万元。陈某某请被告人周卫臣帮忙，希望政府出面处理善后工作，同时由政府负担一部分赔偿费用，被告人周卫臣表示同意。陈某某又提出：隆回县城市建设投资开发有限公司还欠其工程款，要求该公司支付工程款后用于事故处理。被告人周卫臣打电话给隆回县城市建设投资开发有限公司负责人，指示将该公司欠陈某某的40万元付到事故处理小组。随后，为了让陈某某减少赔偿金额，被告人周卫臣给隆回县民政局批示，要求由隆回县民政承担一部分赔偿责任，最后隆回县民政局支付赔偿款35万元。为了表示感谢，陈某某到被告人周卫臣办公室，送给其人民币10万元。
（5）2011年，隆回县东方红小学教师王某某因表弟刘炳耀退伍想安置一事，而找到杨某某（系被告人周卫臣的妻子，另案处理），要其找被告人周卫臣说情，以使刘炳耀安置到比较理想的单位。杨某某对被告人周卫臣提出上述要求后，被告人周卫臣答应帮忙。2011年年底，在被告人周卫臣的帮助下，刘炳耀被安置到隆回县司法局工作。王某某为了感谢被告人周卫臣和杨某某的帮忙，送给杨某某一块重100克的周大福“连莲有余”金条，价值31109元。杨某某收下金条之后告诉了被告人周卫臣，被告人周卫臣表示要杨某某收下该此金条。
（6）2011年6月份，被告人周卫臣的老同事黄某某找被告人周卫臣，请其帮朋友肖龙柏的亲戚向鹏飞调回到隆回县水务局，被告人周卫臣予以答应，并在向鹏飞出具的请求解决工作的报告上签字批示，黄某某为了表示感谢，送给被告人周卫臣1万元。此后，向鹏飞被调回到县水务保持局。
（7）2011年下半年，隆回县司法局的廖建军因其女儿廖婕的工作需要安置，找到被告人周卫臣，请其给予安排，被告人周卫臣表示同意，并作了签字批示。此后，廖婕被安排到隆回县司法局工作，为了表示感谢，廖建军送给被告人周卫臣1.9万元。
（三）、被告人周卫臣因违法行为，获得非法所得821000元
（1）从2003年周卫臣担任邵阳市公安局副局长开始，每年正月初五或初六，周卫臣的学生、朋友或下属都会来给周卫臣拜年，如隆回县政府办主任彭南彪、周卫臣的学生廖永贵、石某某、周某某、司机廖国田等人，他们平均每个人给周卫臣送500元左右的红包，送得多的有1000元以上，每年总共收到他们的拜年红包2万元左右，10年来，被告人周卫臣共收到他们所送红包礼金20万元左右。
（2）从2008年周卫臣担任隆回县县长开始，周卫臣隆回县的一些朋友、工商界和企业界有影响的人物等人每年春节都来给周卫臣拜年，每年都会收到他们送的红包礼金5至6万元。4年来，被告人周卫臣共收到他们的红包礼金25万元。
（3）周卫臣担任隆回县县长期间，给别人帮过忙，为了感谢周卫臣，在逢年过节的时候，他们来给周卫臣拜年拜节，给周卫臣送红包礼金，每年都能收到他们送来的红包礼金1至2万元。这4年来，周卫臣共收受这些人送来的红包礼金10万元左右。
（4）被告人周卫臣在担任隆回县县长期间，帮助湘立房地产有限公司董事长袁玉斌解决县广电局债务问题，收受袁玉斌2.4万元；帮助落实隆回县火化政策，收受隆回县殡仪馆的赵总2.2万元；帮助邵阳日报记者卢学义的亲戚解决工作，收受卢学义1万元；在湖南金利物流有限公司董事长刘期武的金利物流项目拆迁上予以了帮助，收受刘期武2.5万元；在湖南建鸿达实业有限公司董事长刘平建的隆回卷烟纸厂的地块问题上给予了帮助，收受刘平建1.6万元；帮助隆回华兴实业有限公司董事长向长江解决了政府拖欠友谊酒店的债务和帮助办理湘西职业培训城地块的手续，收受向长江1.3万元；帮助湖南花妍科技有限公司董事长李基平承接东环路项目，在过年时收受李基平0.6万元；帮助隆回县人大主任刘文成的侄子战友的女儿解决工作，收受刘文成的侄子2万元；袁翠娇想周卫臣在隆回县防洪堤项目工程上予以关照，送给周卫臣0.5万元；帮助原新邵县地税局局长李建华的女儿解决工作，收受李建华1万元；周卫臣代表隆回县政府出面帮助协调南方水泥厂收购雪峰水泥厂的相关收购事项，收受雪峰水泥厂董事长彭金国1万元，收受雪峰水泥厂副董事长陈松青1万元；帮助隆回县水务局将木瓜山水库水源项目争取到衡邵干旱走廊项目中，县水务局局长张治稳为了感谢周卫臣，送给周卫臣2万元；县机械厂开发商为了在土地的开发过程中得到周卫臣的关照，送给周卫臣2万元；帮助协调南方水泥厂收购雪峰水泥厂的相关收购事项，收受南方水泥厂总经理陈小迅0.5万元；帮助邵阳市电力公司副总经理廖国强的朋友进入邵阳市电力杆市场，虽然事情没有办成，但是廖国强仍然送给周卫臣1万元；帮助县环保局局长黄帮松的儿子解决工作，收受黄帮松0.5万元；帮助县统计局局长周述明的女儿解决工作，收受周述明0.5万元；在南方水泥厂搞运输的新邵人邓珂，打着周卫臣的牌子接到了很多业务，送给周卫臣3万元；担任隆回县县委副书记期间，在恒丰大酒店打牌时，收受恒丰大酒店老总肖长文0.5万元。周卫臣在担任隆回县县委副书记、县长期间，为他人帮忙、别人为了获得他职务上的关照，共计收受他人27.1万元。
公诉机关就指控的上述事实向法庭出示了物证、书证、证人证言、被告人周卫臣供述及视听资料等证据。公诉机关认为，被告人周卫臣受贿数额巨大；滥用职权，向相关负责人打招呼或在县政府会议上作出有利于开发商的决定，致使荣兴国际商住楼项目的违法建设行为一直持续进行，给国家造成179、9015万元土地出让金损失，造成荣兴国际商住楼业主就项目的有关问题上访，并引发堵县政府大门的群体性事件，造成恶劣的社会影响。被告人周卫臣的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪依法追究其刑事责任，提请本院对被告人周卫臣数罪并罚，并对已扣押的被告人周卫臣的犯罪所得及违法所得1685360元、周大福“连莲有余”100克金条一根予以没收，上缴国库。
被告人周卫臣及其辩护人就公诉机关的指控提出以下辩解和辩护意见：
1、被告人周卫臣庭前供述属于非法证据，应依法排除。理由是，被告人周卫臣庭前供述的取证地点违法；被告人周卫臣庭前供述系刑讯逼供后供述。
2、证人石某某证言系非法证据，应依法予以排除。理由是取证地点违法、石某某证言系刑讯逼供结果。
3、证人陈某某证言系非法证据，应依法予以排除。理由是取证主体、地点违法。
4、被告人周卫臣并未收受石某某、陈某某、王某某贿赂，申请证人石某某、陈某某、王某某出庭质证。
5、被告人周卫臣的行为不构成滥用职权罪。理由是，被告人周卫臣并未违规向有关部门负责人打招呼；荣兴国际商住楼项目按40%补交土地出让金是政府决定的，其目的是为促进城市开发；被告人周卫臣对于荣兴置业缴纳土地出让金的减少部分采取了补救措施；现荣兴置业有资产可以补交土地出让金、且有200多万元资产被隆回县政府控制，起诉书所讲的179万元不应当被认定为损失；荣兴国际商住楼业主上访是荣兴国际商住楼市场运作的产物；公诉机关指控的事实和证据无法证明被告人周卫臣有越权和不履行职务行为。
6、被告人周卫臣有立功情节，依法应当对被告人周卫臣减轻处罚。
7、被告人周卫臣犯受贿罪具有自首情节。理由是，被告人周卫臣系因涉嫌犯滥用职权罪被双规，在双规期间，被告人周卫臣主动交待了司法机关尚未掌握的受贿事实。
8、被告人周卫臣所获赃物已被追回，应对被告人周卫臣从轻处罚。
9、被告人周卫臣在担任隆回县县长期间，为隆回县的经济发展做出了很大贡献，量刑时应考虑被告人周卫臣的功劳，对其从宽处罚。
10、起诉书上所述821000元不是被告人周卫臣犯罪所得，依法不应被判决收缴；即使要追缴，也应当考虑被告人周卫臣在双规时已主动向省纪委上缴违法所得743.2万元，该743.2万元与起诉书中所述821000元有重叠，重叠部分应冲减。
被告人周卫臣的辩护人向本院提交了如下证据，1、隆回县政府的证明一份、熊某某的证明一份、华融湘江银行隆回县支行营业部分户明细账，拟证明土地出让金可以补交到位，群众上访与土地出让金无关，被告人周卫臣不构成滥用职权罪。
2、公证书、银行对账单、荣兴国际商住楼工地从2011年3月至5月开支明细（被告人周卫臣的辩护人申请检察机关所调取）、2012年1月7日后，石某某向检察机关的6次供述（被告人周卫臣的辩护人申请检察机关所调取）；2012年12月19日，证人石某某向被告人周卫臣辩护人所作陈述及同步视听资料。拟证明石某某未向周卫臣行贿100万元。
3、陈某某陈述及同步视听资料、陈丙某证言一份。拟证明被告人周卫臣未收受陈某某贿赂10万元。
4、湖南省纪律检查委员会向被告人周卫臣家属出具的清单，拟证明被告人周卫臣未收受王某某贿赂的金条一根。
经审理查明：
（一）、滥用职权事实
2008年10月前后，荣兴医院商住楼在未办理国有土地使有权证和用地规划许可证的情况下、在隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院用地范围内被开工建设。该项目的开发商为湖南荣兴置业有限公司，该项目名称后被改为荣兴国际商住楼，从预定的建设17层到最终建成26层。2011年4月，湖南荣兴置业有限公司才取得荣兴国际商住楼用地使用权。荣兴国际商住楼项目在建设过程中存在诸多违法行为均未得到有效制止。2009年12月，荣兴国际商住楼在不具备售楼条件的情况下被决定准许进行商品房预售。2011年6月30日，荣兴国际商住楼业主57人到隆回县信访局上访。2011年7月16日，荣兴国际商住楼业主27人到隆回县政府上访，打横幅堵县政府大门。上访反映问题包括质疑荣兴国际商住楼提高建筑高度是否影响房产质量、工程未按期竣工验收、未按期交房、购房合同面积与交房面积不一致、未见到项目设计图纸及审批手续等。2008年5月至2011年12月，被告人周卫臣作为湖南省隆回县县长兼隆回县县委副书记，在明知荣兴国际商住楼开发、建设、销售不符合法律规定的情况下，违反规定实施了一系列滥用职权行为。具体如下：
2008年12月底，被告人周卫臣组织召开了县政府常务会议，表态同意县气象局整体搬迁，同意提高隆回县县城的建筑物高度限制至100米以内，楼层限制层数调整至33层以下，并形成了会议纪要。
2009年4月1日，被告人周卫臣主持召开县长办公会议，与会单位包括县建设局、县国土资源局、县房产局、县地税局、县气象局、县规划局、县城管执法局、湖南荣兴置业有限公司。该会议要求与会单位支持荣兴国际项目建设，确定该项目开发方先预交报建费用、劳保费用、人防费用100万，办理相关报批手续。
2009年6月，荣兴国际商住楼项目因未缴纳土地出让金和未在国土部门办理用地规划许可证，不符合办理建设工程规划许可证的条件。被告人周卫臣要求隆回县规划局局长陈乙某关照办理。陈乙某将不能办理的原因告知被告人周卫臣后。被告人周卫臣说，“国土方面的事他去协调，规划先把证办好再说”。不久，县规划局为荣兴国际商住楼办理了建设工程规划许可证副本。
2010年4月19日，隆回县国土资源局通知湖南置业有限公司补交荣兴国际商住楼项目土地出让金299.9015万元。2010年9月21日，被告人周卫臣主持召开隆回县人民政府常务会议。在该次会议，被告人周卫臣表态同意对2009年1月1日以前取得的土地使用权，调高了容积率正在兴建的项目，统一按照容积率调整前后土地评估价差价的40%补交土地出让金。荣兴国际商住楼项目因此仅缴纳120万元土地出让金，造成179.9015万元土地出让金未得到收缴。
2009年11月，因荣兴国际商住楼项目用地资料不全，隆回县房产局不予受理荣兴国际商品房销售合同备案登记申请。被告人周卫臣在周某某拿来的《关于请求照顾办理售房登记的报告》上签署意见“请县房产局局长肖志刚给予支持”。2009年12月，隆回县房产局决定准予湖南荣兴置业有限公司进行商品房预售。县房产局为荣兴国际商住楼办理了商品房销售合同备案登记，同意湖南荣兴置业有限公司进行商品房预售。
隆回县城管局依法查处占用非机动车道的荣兴国际商住楼项目的售楼部。被告人周卫臣表态说“错是错了，但作为县里的一个大项目，拆就不要拆了，叫城管部门罚点款算了。”之后，隆回县城管局对荣兴国际商住楼项目的售楼部占用非机动车道只给予罚款，没有拆除该违章建筑。
被告人周卫臣的上述行为，是导致荣兴国际商住楼违法开发、建设、销售及179.9015万元土地出让金未得到收缴的重要原因，荣兴国际商住楼违法开发、建设、销售最终导致荣兴国际商住楼业主质疑项目的有关问题并上访，并引发堵隆回县政府大门的群体性事件，造成了恶劣的社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失。
认定上述犯罪事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院营业执照、湖南荣兴置业有限公司注册登记资料、《中华人民共和国国有土地使用证》、《国有建设用地使用权出让合同》、隆回县国有土地使用权出让、转让审批表及相关材料、隆回县国土资源局《关于荣兴国际项目土地权属及调整容积率等相关情况的汇报》证明，荣兴国际商住楼用地原属隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院；项目开发商为湖南荣兴置业有限公司；湖南荣兴置业有限公司于2011年4月才取得荣兴国际商住楼建筑用地使用权；
2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《湖南省土地交易规则》、隆回县人民政府《关于荣兴医院改变容积率等土地使用条件补交土地出让价款有关问题的函》、邵阳市国土资源局《关于出让土地使用权改变容积率等土地使用条件处置问题的复函》、隆回县人民政府常务会议纪要（第14号、第17号、第20号）、隆回县医疗有限公司《关于合理核定并适当减免荣兴国际商住楼改变容积率补交土地出让金金额的请示》、《隆回县国有建设用地使用权出让方案审批表》、隆回县唯赢土地价格评估有限公司出具的《土地估价报告》、隆回县国土资源局行政案件卷宗、《国土资源违法案件补办手续通知书》、《隆回县国土资源局土地出让金催缴通知书》、隆回县国土资源局出具的《土地违法案件告知书》、《调查报告》、《行政处罚告知书》及《责令停止土地、矿产资源违法行为通知书》、隆回县国有建设用地使用权出让审批表、湖南省非税收入一般缴款书、证人肖某某、沈某某、陈某某、周某某的证言证明，荣兴国际商住楼未经批准擅自改变土地容积属于违法用地，应补缴土地出让金299.9015万元；2009年1月被告人周卫臣通过政府常务会议议定，县城规划区内最高建筑物限高100米、33层，气象台整体搬迁；对2009年1月1日前取得土地使用权，调高了容积率正在兴建的项目，按照容积率调整前后土地评估差价的40%补交土地出让金；荣兴国际商住楼实际补缴土地出让金120万元，余欠179.9015万元未缴纳。
3、隆回县人民政府县长办公会议纪要（2009）9号《关于荣兴国际项目建设规划评审及有关问题的县长办公会议纪要》、证人陈甲某、陈某某的证言证明，被告人周卫臣在县长会议确定荣兴国际商住楼项目开发方先预交报建费用、劳保费用、人防费用100万元，办理相关报批手续。
4、隆回县发展和改革局文件（隆发改审字（2007）51号、（2009）1号）、证人陈某某的证言证明，荣兴国际商住楼所使用的土地原属隆回县荣兴医疗有限公司医院，该项目名称原为荣兴医院商住楼。
5、隆回县人民防空办公室《关于湖南荣兴国际项目防空地下室易地建设费缴纳情况的说明》、进账单、隆回县住房和城乡建设局《关于荣兴国际建设项目收费情况的说明》、湖南省非税收入一般缴款书、隆回县人民政府文件隆政发（2009）8号、《隆回县规范城区基本建设收费暂行规定》、证人沈某某证言证明，荣兴国际商住楼应当缴纳的报建费用、劳保费用、人防费用、易地建设费超过预交的100万；
6、《城建监察责令停止违法行为通知书》（隆城建停字2009第1-012号、第1-013号）、执法文书送达回证证明，荣兴国际商住楼建设过程中存在违法现象。
7、《中华人民共和国建设用地规划许可证》（地字第0906356号）、《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（副本）、隆回县住房和城乡建设局《关于荣兴国际商住楼工程用地批准手续的情况说明》、《中华人民共和国建筑工程施工许可证》（编号430524200906110101）、《湖南荣兴国际项目申请办理规划审批手续的报告》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》（副本）（建字第0906326号）、湖南荣兴置业有限公司委托书、周某某出具的《承诺书》、建设用地规划定点通知单、湖南省建设用地规划审批单、隆回县规划局规划设计条件通知书、湖南省建设项目地址申请表、证人陈乙某的证言证明，湖南荣兴置业有限公司因未取得荣兴国际商住楼的国有土地使用权证，不能办理建设工程规划许可证，陈乙某将荣兴国际商住楼不能办理建设工程许可证的原因告诉了被告人周卫臣，被告人周卫臣说，“国土方面的事他去协调，规划先把证办好再说”。不久，隆回县规划局为荣兴国际商住楼办理了建设工程规划许可证（副本）。
8、隆回县气象局文件（隆气办发（2009）1号）《关于荣兴医院新建综合楼限高的函》证明，2009年1月，隆回县气象局根据《气象法》及《气象探测环境保护办法》将“荣兴国际商住楼允许建筑总高度为50米”书面告知了隆回县规划局及隆回县发改局。
9、隆回县人民政府县长办公会议纪要（（2009）7号、（2009）22号）《关于县气象局整体迁建问题的县长办公会议纪要》、证人周某某的证言证明，2009年3月、2009年7月，被告人周卫臣通过县长办公会议确定隆回县气象局整体迁建；周某某等人曾找被告人周卫臣帮忙加快隆回县气象局搬迁进程。
10、证人陈甲某、陈某某、周某某的证言证明，荣兴国际售楼部占用非机动车道后，被告人周卫臣表态说，不要拆，罚点款算了。
11、证人周某某、陈某某、熊某某的证言证明，2008年11月份，荣兴国际商住楼开工，2009年11月左右开始预售房屋，该项目从预建17层至最终建成26层。
12、湖南荣兴置业有限公司《关于请求湖南荣兴置业有限公司项目办理商品房预售许可证的报告》、承诺书、隆回县房产局《商品房预售许可决定书》（隆房预决字（2009）第008号）、商品房预售许可证存根、商品房预售审批表、隆回县房产局《商品房预售合同备案不予受理决定书》、《请求提前办理荣兴国际项目一至三层商业门面产权证的报告》、被告人周卫臣签署意见的《关于请求照顾办理售楼登记的报告》、隆回县房产局出具的《荣兴国际商住楼预测面积说明》、证人陈某某、周某某的证言证明，湖南荣兴置业有限公司在荣兴国际商住楼项目不符合售楼条件的情况下申请售楼，该申请开始未得到同意；被告人周卫臣在售楼申请上签署意见“请县房产局肖志刚局长予以支持”后，隆回县房产局准许该项目售楼；
13、建设工程竣工验收备案表及相关资料、邵阳市建设工程质量监督站文件（邵质通字（2012）01号）、关于荣兴国际部分购房户上访情况的汇报、隆回县信访局《关于荣兴国际房产项目业主信访情况说明》、来访登记表证明，荣兴国际商住楼业主信访2次，信访地点分别为县信访局、县政府，系群体上访，发生了打横幅堵县政府大门事件；信访反应问题为质疑荣兴国际商住楼提高建筑高度是否影响房产质量、工程未按期竣工验收、未按期交房、购房合同面积与交房面积不一致、未见到项目设计图纸及审批手续等。
（二）、受贿事实
2008年5月至2012年7月，被告人周卫臣在担任隆回县县委副书记、县长期间，利用职务上的便利，为石某某、熊娟、邓彬斌、陈某某、刘炳耀、向鹏飞、廖婕谋取利益，收受石某某、邓某某、陈某某、王某某、黄某某、廖建军给予的钱款、财物，共计人民币1169000元及周大福“连莲有余”金条一根。具体事实如下：
1、被告人周卫臣利用职务便利为石某某谋取利益，收受石某某现金100万元。
被告人周卫臣与石某某系表叔侄关系。周某某与石某某曾系高中同学，二人均曾系被告人周卫臣的学生。陈某某系隆回县荣兴医疗有限公司法定代表人，荣兴医疗有限公司下设荣兴医院。熊某某系湖南华恒建筑工程有限公司法定代表人。
2007年，陈某某准备利用荣兴医院空地开发17层（高约55米）的荣兴医院商住楼，并成立了湖南荣兴置业有限公司（陈琴为注册法定代表人，陈某某为实际控股人）。2008年，周某某凭借与被告人周卫臣的关系入股湖南荣兴置业有限公司。2008年6月左右，周某某将石某某以被告人周卫臣侄子身份向陈某某、熊某某介绍，并提议由无建筑资质及建筑公司的石某某承建荣兴医院商住楼。为使荣兴医院商住楼项目开发顺利进行，陈某某、熊某某最终同意由石某某以湖南华恒建筑工程有限公司名义承建荣兴医院的主体工程施工，工程单价为828／㎡。
2009年，石某某多次向陈某某、熊某某提出将工程单价提高至948元／㎡，均未得到同意。石某某要被告人周卫臣帮助，并表示赚了钱会感谢被告人周卫臣。不久，石某某邀请被告人周卫臣与陈某某、熊某某、周某某一起吃饭。席间，被告人周卫臣对陈某某等人讲“荣兴国际的工程828元／㎡太低了，没办法做出来，你们不要让石某某亏本，要把单价提高一点”。陈某某提出948元／㎡太高。被告人周卫臣就对陈某某等人讲“你们也不要太小气，太小气的话以后就办不成大事”。不久，石某某承建项目工程单价提高至908元／㎡。
2011年2月前后，石某某通过农业银行新邵县支行的周甲某，分二次从该行取出现金114万元。之后，石某某用一个袋子装好60万元，另一个尼龙袋子装好40万元，将上述100万元送至被告人周卫臣家中。被告人周卫臣讲了些客套话后收下了100万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）、企业注册登记资料、组织机构代码证、企业法人营业执照（副本）、国有土地使用证、国有土地使用权转让申请审批表证明，湖南华恒建筑工程有限公司主体身份情况、隆回县荣兴医疗有限公司荣兴医院主体身份情况、荣兴医院商住楼用地性质及其使用情况；
（2）、建筑施工合同、建设工程项目内部承包合同、授权委托书及湖南省华恒建筑工程有限公司《说明》、账单证明，湖南华恒建筑工程有限公司承包湖南荣兴置业有限公司开发的荣兴大厦（后来更名为荣兴国际商住楼），石某某是荣兴大厦工程项目负责人。
（3）、证人石某某的证言（2012年4月11日、4月8日、5月30日、7月17日、8月2日、9月28日）证明，在荣兴医院商住楼施工过程中，石某某多次提出提高工程单价，均未被同意。之后，石某某找到被告人周卫臣要其帮忙，并承诺赚钱后感谢被告人周卫臣。被告人周卫臣在席间向陈某某等人提议提高石某某承建项目工程单价后，石某某承建项目工程单价被提高至908元／㎡。2011年2月底，石某某收到工程款后，找到在农业银行新邵县支行工作的周甲某，分二次从该行取出现金114万元，将其中60万元装入一个袋子，40万装入一个尼龙袋子送到被告人周卫臣家里，并对被告人周卫臣讲感谢其在荣兴国际商住楼工程中给予的帮助。被告人周卫臣讲了些客套话后将钱收下。
（4）、证人陈某某、熊某某、周某某的证言证明，石某某挂靠湖南省华恒建筑工程有限公司承建荣兴医院商住楼，被告人周卫臣曾在席间提议提高石某某承建项目工程单价。被告人周卫臣对陈某某、熊某某、周某某讲，“荣兴国际的工程828元／㎡太低了，没办法做出来，你们不要让石某某亏本，要把单价提高一点”。“你们也不要太小气，太小气的话以后就办不成大事”。
（5、）证人周甲某的证言、银行取款凭条证明，2011年春节期间，石某某找在农行新邵支行营业部工作的周甲某二次取款计110万元。
（6、）被告人周卫臣的供述证明，被告人周卫臣曾在席间向陈某某、熊某某、周某某建议提高石某某承包工程单价，被告人周卫臣收受了石某某送来的现金100万元（用二个袋子装好、一个袋子装了60万元，一个袋子装了40万元，全是百元钞票）。
2、被告人周卫臣利用职务便利为熊娟谋取利益，收受石某某现金2万元。
2010年，熊某某想将其女熊娟安排到隆回县自来水公司工作，要求石某某找被告人周卫臣帮忙。石某某找到被告人周卫臣。被告人周卫臣表示只能想办法进隆回县市政管理站，并表示先要找邵阳市委常委签字。不久，石某某找到邵阳市人大主任刘新民。刘新民在熊某某提交的报告上签署意见后，石某某将该报告交给被告人周卫臣。周卫臣在该报告上签署意见。2010年底，熊娟被安排到隆回县市政管理站工作。为感谢被告人周卫臣，石某某在2010年年底送给被告人周卫臣2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）、刘新民、被告人周卫臣签署意见的《报告》、聘用（任）合同书证明，被告人周卫臣在熊某某为熊娟申请工作的报告上签署意见后，熊娟被安排到隆回县市政工程管理站工作；
（2）、隆回县人力资源和社会保障局《关于行政事业单位进入计划的通知》、证人熊某某证言证明，熊某某想将其大学毕业的女儿熊娟安排到自来水公司工作，要求石某某找被告人周卫臣帮忙。被告人周卫臣讲自来水公司不进人，只能想办法进隆回县市政管理站。石某某就按照周卫臣的要求找到邵阳市人大主任刘新民。不久，刘新民、被告人周卫臣分别在熊某某打的报告上签署意见。2010年底，熊娟被安排到县市政管理站工作。
（3）、证人石某某的证言、被告人周卫臣的供述及自我交代证明，为感谢被告人周卫臣对熊娟工作安排的帮助，石某某送给被告人周卫臣2万元。
3、被告人周卫臣利用职务便利为邓斌彬谋取利益，收受邓某某现金5000元、石某某现金15000元。
2010年年底，荣兴国际商住楼项目监理员邓某某为使其退伍的儿子邓斌彬得到较好的安置，要求石某某找被告人周卫臣帮忙。2011年上半年，石某某找到被告人周卫臣，并将邓斌彬署名的《关于请求解决退伍安置工作的报告》交给被告人周卫臣。同年，担任隆回县复员、转业、退伍军人安置工作领导小组组长的被告人周卫臣在该报告上签署意见“请钱局长列入计划”。2012年4月，邓斌彬被安排在隆回县公安局工作。为了表示感谢，石某某将邓某某让其转交给被告人周卫臣的现金5000元及自己拿出的15000元，合计20000元送给被告人周卫臣。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（1）、中共隆回县委办公室（通知）（隆办字（2011）140号）、隆回县人民政府（隆政发（2011）14号）、转业士官、城镇义务兵分配表、被告人周卫臣签署意见的《关于请求解决退伍安置工作的报告》、城镇复员退伍军人接收安置表、湖南省事业单位工作人员审批表、湖南省机关事业单位新录（聘）用工作人员转正定级审批表、聘用（任）合同书、隆回县人力资源和社会保障局《关于行政事业单位进入计划的通知》证明，2011年11月，被告人周卫臣被确定为该县复员、转业、退伍军人安置工作领导小组组长、被告人周卫臣在邓斌彬的《请求解决','2018-10-06
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