湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终269号
上诉人（原审被告）：祁阳县工伤保险中心。
负责人：陈旭，该中心主任。
委托诉讼代理人：李巧龙，湖南齐物律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）:陈金玉。
委托诉讼代理人：徐天桥，湖南金钰律师事务所律师。
原审第三人：祁阳县107塑料厂。
经营者：陈太平。
委托诉讼代理人：黄耀明,湖南金钰律师事务所律师。
上诉人陈金玉因工伤行政给付一案，不服永州市冷水滩区人民法院于二○一六年十月二十六日作出的（2016）湘1103行初68号行政判决，于2016年11月10日向本院提起上诉。永州市冷水滩区人民法院于2016年12月6日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。上诉人陈金玉及其委托诉讼代理人徐天桥，被上诉人祁阳县工伤保险中心的委托诉讼代理人李巧龙，原审第三人祁阳县107塑料厂的法定代表人陈太平及委托诉讼代理人黄耀明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，原告陈金玉系第三人祁阳县107塑料厂工人。祁阳县107塑料厂自2011年4月起为陈金玉参加了工伤保险。2013年4月18日下午，陈金玉在工作中受伤。2014年9月12日，永州市人力资源和社会保障局作出永人社工认字（2014)02110号《工伤认定决定书》，认定陈金玉受伤符合工伤认定条件，予以认定为工伤。2015年6月22日，陈金玉向被告祁阳县工伤保险中心提出《关于申请核实并给付工伤保险待遇的报告》，永州市工伤保险中心于同月25日作出《关于陈金玉工伤待遇支付问题的处理意见》，以《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十七条为由，认定陈金玉的工伤保险待遇不属于工伤保险基金支付范畴。建议陈金玉先向用人单位进行工伤待遇索赔。2016年4月28日，陈金玉向祁阳县107塑料厂申请给付工伤待遇各项费用，祁阳县107塑料厂于2016年4月29日以“工伤待遇费用应该由工伤保险部门给付，我单位不应付”为由拒绝支付陈金玉工伤保险费用。陈金玉遂向法院提起诉讼。
另查明，祁阳县107塑料厂于2011年3月参加工伤保险。陈金玉受伤时，祁阳县107塑料厂处于欠缴工伤保险状态。2013年4月19日，祁阳县107塑料厂向祁阳县工伤保险中心缴纳了5000元工伤保险费，祁阳县工伤保险中心向其出具了湖南省社会保险基金收款收据，收款项目为“预交2013年工伤金”。
一审法院认为，被告祁阳县工伤保险中心系事业法人，是依法设立的工伤保险经办机构。根据《工伤保险条例》第四十六条第（四）、（五）项规定，祁阳县工伤保险中心具有管理工伤保险基金的支出，核对工伤保险待遇的法定职责，系行政诉讼法规定的法律、法规授权的组织，依法可以作为行政诉讼案件的被告，故祁阳县工伤保险中心系本案适格被告。根据《工伤保险条例》第二条规定，原告陈金玉是该条例规定享受工伤保险待遇权利的对象。故原告是本案的适格主体。
根据《工伤保险条例》第六十二条“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”人社部发（2016）29号人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第三条“《工伤保险条例》第六十二条第（一）项规定的'新发生的费用'，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用。其中由工伤保险基金支付的费用，按不同情况予以处理：（一）因工受伤的，支付参保后新发生的工伤医疗费、工伤康复费、主要伙食补助费、统筹提取以外就医交通食宿费、辅助器具配置费、生活护理费、一级至四级伤残职工伤残津贴，以及参保后解除劳动合同时的一次性工伤医疗补助金。”根据以上规定，从字面和立法本意上理解，“新发生的费用”意在时间节点上明确工伤保险基金和用人单位的各自责任，强调的是参保以后“新发生的费用”。第三人祁阳县107塑料厂虽然在原告陈金玉受伤时存在欠缴工伤保险费的事实，但在陈金玉受伤后第二天补缴了工伤保险费。故陈金玉受伤当天的工伤保险费用，由第三人承担。2013年4月19日后的工伤保险费用由被告依照工伤保险条例的规定支付新发生的费用。综上所述，原告诉请判令被告支付原告的各项工伤待遇费用的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。被告的辩称理由，不符合法律规定，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决被告祁阳县工伤保险中心在本判决生效之日起三十日内支付原告陈金玉2013年4月19日后发生的各项工伤待遇费用。案件受理费50元，由被告祁阳县工伤保险中心负担。
祁阳县工伤保险中心不服原审判决，向本院提起上诉称，1、原审第三人于2013年4月19日的缴费是预交工伤保险金，而不是一审法院认定的补缴工伤保险事故发生前的费用，因该缴费并未按照《工伤保险条例》第六十二条规定的补缴程序履行核算手续，明确补缴数额。2、工伤保险费的缴纳是为了预防和化解未来不确定的风险，本案中被上诉人受伤在前，原审第三人缴费在后，要求上诉人承担已经确定的风险和损失不符合保险原理。3、被上诉人的工伤发生在原审第三人参加工伤保险后，无故停缴工伤保险费期间，该期间的工伤保险待遇给付的主体应按《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十七条的规定，确定为用人单位即原审第三人，不应适用《工伤保险条例》第六十二条第三款，因本案明显不是补缴工伤保险费，而是预交工伤保险费。综上，一审认定事实不清、适用法律错误，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉请。
被上诉人陈金玉辩称，陈金玉属于《工伤保险条例》第二条规定的享有工伤保险待遇的对象，祁阳县107塑料厂为我在上诉人处缴纳了工伤保险费用，是否欠保险费用，只关系着是否需要缴纳滞纳金，并不影响享有工伤保险待遇，故上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确，请二审法院予以维持。
原审第三人祁阳县107塑料厂述称，赞同被上诉人的意见，我厂已经补缴了工伤保险费用，相关损失应当由上诉人给付被上诉人。
一审法院认定事实的的相关证据主要有：湖南省社会保险基金收款收据、永州市工伤保险中心《关于陈金玉工伤待遇支付问题的处理意见》、2016年4月28日原告向第三人请求给付工伤待遇各项费用报告、组织机构代码、工伤保险登记表、现金交款单、工伤保险基金收缴结算单、《祁阳县参加工伤保险人员异动情况明细表》、2011年1月至2012年5月的《工伤保险基金征缴管理台账》、祁阳县参加工伤保险人员异动情况明细表、2012年1月至2012年12月《工伤保险基金征缴管理台账》、2013年1月至3月《工伤保险基金征缴管理台账》、现金交款单，花名册。
上述证据均随案移送本院。本院对上述证据予以确认。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
根据上述证据，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，本案的争执焦点是陈金玉工伤保险待遇是否属于工伤保险基金支付范围。《工伤保险条例》第六十二条第二、三款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。结合人社部发（2016）29号人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第三条“《工伤保险条例》第六十二条规定的新发生的费用，是指用人单位参加工伤保险前发生工伤的职工，在参加工伤保险后新发生的费用”的规定可知，用人单位和工伤保险基金承担职工工伤费用的时间节点是“参保后”，用人单位负责支付参保前发生的工伤费用，工伤保险基金负责支付参保后新发生的工伤费用。从本案查明的事实可知，陈金玉在工伤发生时其工伤保险费用处于欠缴状态，工伤发生第二日即2013年4月19日用人单位为其补缴了工伤保险费，对该种情形应适用上述法律规定，以2013年4月19日作为时间节点，之前的工伤费用由祁阳县107塑料厂支付，之后新发生的费用由祁阳县工伤保险中心支付。
祁阳县工伤保险中心上诉提出本案系缴纳欠缴的工伤保险费用，应适用《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第三十七条，不能适用《工伤保险条例》第六十二条的理由，本院认为，现行的《工伤保险条例》（2010）第六十二条是从原《工伤保险条例》（2003）第六十条修改而来，其中修改的一个主要内容就是增加了第三款，即增加了“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。”的规定，同时为了明确用人单位和工伤保险基金的责任，人力资源社会保障部在2013年就出台了意见（人社部发〔2013〕34号），其中第十二条明确指出，《条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。人力资源社会保障部2016年3月28日发布的人社部发（2016）29号文件亦有同样的内容，因此从立法的本意上分析，《工伤保险条例》第六十二条是为了最大程度的分散用人单位的风险，在职工发生工伤后，用人单位能够通过及时缴纳工伤保险费用的方式解决职工的工伤待遇问题，及时维护受伤职工的利益。同时，《湖南省实施<工伤保险条例>办法》中并没有“新发生的费用”这一概念，因此，本案中的工伤保险费用无论从立法本意还是从保护受伤职工利益的角度，均应适用《工伤保险条例》第六十二条第二、三款的规定，故对该上诉理由，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，陈金玉从2013年4月19日后的工伤保险待遇属于工伤保险基金支付范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁阳县工伤保险中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王焕江
审 判 员 周文静
代理审判员 万竹婷
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。