广西壮族自治区柳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）桂02民终2214号
上诉人[原审原告（被告）]：广西信科塑料管业有限公司，住所地：广西柳州市柳江区新兴工业园利业路2号，统一社会信用代码：914502217376367244。
法定代表人：梁礼祥，该公司董事长。
委托诉讼代理人：蒋凌云，男，该公司人力资源部经理。
被上诉人[原审被告（原告）]：覃凤梅，女，1967年12月15日生，壮族，农民，住广西柳州市柳江区。
委托诉讼代理人：覃克转，男，壮族，住广西柳州市柳江区。
上诉人广西信科塑料管业有限公司(以下简称“信科公司”)因与被上诉人覃凤梅劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院（2017)桂0221民初2674号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人信科公司的委托诉讼代理人蒋凌云、被上诉人覃凤梅的委托诉讼代理人覃克转到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
信科公司上诉请求：1.依法撤销(2017)桂0221民初第2674号民事判决书第二项，驳回被上诉人要求上诉人支付12个月失业保险待遇11760元的诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
事实和理由：原审判决认定事实、适用法律错误。一、原审判决认定被上诉人属于非因本人意愿中断就业而有权获得一次性生活补助是错误的。根据人力资源和社会保障部《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第十三条规定，在解除劳动合同的情形中，非因本人意愿解除劳动合同的情形为两种：一是被用人单位单方解除，二是协商一致解除。本案中，上诉人的本意是希望被上诉人继续留在上诉人处就业共渡难关，只是待遇略有降低但不低于法定标准，而不是与被上诉人协商一致解除劳动合同，更不是违法逼迫被上诉人提出解除劳动合同。被上诉人离职完全是出于其个人目的与原因，不愿意与上诉人共渡难关，属于上诉人个人主动辞职、主动中断就业，无权获得一次性生活补助。二、原审判决上诉人赔偿被上诉人一次性生活补助是错误的。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、人力资源和社会保障部《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第二十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费、未依法代扣代缴社会险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳、代缴，社会保险经办机构不能补办导致劳动者无法享受社会保险待遇时，劳动者才能直接起诉要求用人单位赔偿其损失(农民工为一次性生活补助)。本案中，被上诉人应当首先请求社会保险费征收机构责令上诉人限期为其缴纳欠缴的失业保险费，在上诉人依法可以补缴但迟缴或依法已经无法补缴导致被上诉人无法享受社会保险待遇时，被上诉人才能请求上诉人赔偿其一次性生活补助。也就是说，本案中，被上诉人必须经过行政处理程序才能请求司法救济，不能越过行政处理程序直接请求司法救济。
被上诉人覃凤梅辩称，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
信科公司向一审法院起诉请求：1.判令信科公司无须支付覃凤梅两个月的经济补偿金2976元；2.由覃凤梅承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：覃凤梅于2014年9月3日到信科公司食堂工作。信科公司称，2017年5月初，因信科公司经营困难而召集包括覃凤梅在内的相关岗位员工开会，充分说明信科公司所面临的困难，希望包括覃凤梅在内的员工与信科公司共渡难关，因工作处于非饱和状态，凡是愿意继续留在信科公司处工作的职工，信科公司保证按柳州市最低工资标准支付报酬，不愿意继续留在信科公司处工作而辞职的职工，信科公司给予其一个月工资的经济补偿。2017年5月12日，覃凤梅在信科公司打印好的辞职信上签字，辞职信内容载明：“因厂内工作少，本人接受公司给予壹个月工资补偿，自动辞职”，辞职信上亦注明“工资已结”，覃凤梅领取一个月的工资补偿后离职。2017年7月5日，覃凤梅向柳州市柳江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、信科公司支付覃凤梅经济补偿4464.27元；2、信科公司支付覃凤梅失业保险待遇损失11760元。柳州市柳江区劳动人事争议仲裁委员会于2017年9月11日作出江人劳仲委裁字（2017）第151号裁决书，裁决：一、信科公司在本裁决生效之日起十日内支付覃凤梅经济补偿人民币2976元；二、覃凤梅的其他仲裁事项，不予支持。信科公司和覃凤梅均不服柳州市柳江区劳动人事争议仲裁委员会的裁决，分别于2017年9月22日和2017年9月27日向一审法院提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条的规定，一审法院并案审理。一审法院另查明，在劳动关系存续期间，信科公司未与覃凤梅签订书面劳动合同，也未依法为覃凤梅缴纳社会保险费。覃凤梅与信科公司劳动合同终止前月均工资为1488元。覃凤梅于2014年9月3日到信科公司食堂工作，至2017年5月12日与信科公司终止劳动关系。覃凤梅系农业户口。
一审法院认为，覃凤梅于2014年9月3日到信科公司工作，于2017年5月12日向信科公司辞职，并领取一个月工资补偿后离职。因此，覃凤梅与信科公司之间的劳动关系于2017年5月12日终止，即覃凤梅与信科公司自2014年9月3日起至2017年5月12日期间存在劳动关系。虽然信科公司未为覃凤梅依法缴纳社会保险费，但覃凤梅辞职信中载明的事由“因厂内工作少，本人接受公司给予壹个月工资补偿，自动辞职”，由此可见，覃凤梅是同意接受信科公司给予一个月工资补偿提出辞职，系双方协商一致后终止劳动关系的。双方解除劳动关系后，覃凤梅以辞职信系违背其真实意愿且信科公司未为其缴纳社会保险费为由要求信科公司支付经济补偿，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，且从覃凤梅解除劳动合同的事由来看，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条的规定，属于用人单位与劳动者双方协商一致解除劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（二）项规定，协商一致解除劳动合同的情形下，仅有用人单位向劳动者主动提出解除劳动合同的，用人单位才应支付劳动者经济补偿。覃凤梅的情形显然不符合上述情况，故其要求信科公司支付经济补偿，于法无据，一审法院不予支持。覃凤梅主张辞职不是本人的真实意思表示，未提供证据予以佐证，对其主张，一审法院不予采纳。关于信科公司是否应当赔偿覃凤梅失业保险损失的问题。《广西壮族自治区失业保险办法》第二十条规定，失业保险金的发放标准为：(一)累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放；……；第二十四条规定，农民合同制工人失业后，由失业保险机构根据单位为其连续缴费的时间，给其支付一次性生活补助。缴费时间每满1年按当地月失业保险金的发放标准发给1个月生活补助，最长不超过12个月；第三十六规定，单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第三十条规定履行有关责任的，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。本案中，覃凤梅于2014年9月3日到信科公司工作，至2017年5月12日向信科公司辞职，工作年限为2年9个月。信科公司未为覃凤梅缴纳社会保险费，应当承担赔偿损失的责任。覃凤梅为农业户口，其诉请的失业保险待遇损失实际应为一次性生活补助，一审法院予以纠正。按照柳州市2017年度月失业保险金的发放标准，信科公司应赔偿覃凤梅一次性生活补助3920元（1400元/月×70%×2个月×2倍）。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条，《广西壮族自治区失业保险办法》第二十条、第二十四条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、广西信科塑料管业有限公司无需支付覃凤梅2个月的经济补偿金2976元;二、广西信科塑料管业有限公司赔偿覃凤梅一次性生活补助3920元；三、驳回覃凤梅要求广西信科塑料管业有限公司支付3个月失的经济补偿金4464.27元的诉讼请求。
二审中，当事人没有提交新证据。上诉人对一审法院认定的事实无异议。被上诉人对一审判决书中“因公司经营困难，工作量不饱和，”存在异议，认为：这不是事实，因为上诉人在被上诉人辞职后又另外招人入职。被上诉人对一审认定的其他事实没有异议。
对于被上诉人在二审中提出争议的事实，本院认定如下：上诉人是否经营困难以及工作量是否饱和，对本案判决结果并无实质影响，且被上诉人在辞职信中对上诉人“厂内工作少”的情况也签字确认，因此，本院对被上诉人提出的异议不予支持。
本院认为，参照《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六的规定，“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”本案中，上诉人不按规定参加失业保险，未为被上诉人缴纳失业保险费，客观上导致被上诉人未能享受失业保险待遇，因此，被上诉人的失业保险待遇损失应由上诉人承担。
综上所述，信科公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币10元，由广西信科塑料管业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈广生
审 判 员 司英华
审 判 员 蓝丽霜
二〇一八年八月十三日
代书记员 苏阳晶