四川省宜宾市翠屏区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1502民初4869号
原告：林建华，男，1977年11月30日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
委托诉讼代理人：张利萍，女，1978年10月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区，系原告林建华之妻。
原告：张利萍，女，1978年10月1日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
被告：宜宾立天唐人商业投资管理有限公司，住所地四川省宜宾市南岸西区鑫杰座A幢1-3层2-8号，统一社会信用代码91511500579617930E。
法定代表人：童云峰。
委托诉讼代理人：杨兵，四川戎州律师事务所律师，执业证号15115200110565769。
原告林建华、张利萍与被告宜宾立天唐人商业投资管理有限公司（以下简称立天唐人公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2018年7月16日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林建华的委托诉讼代理人张利萍及原告张利萍，被告立天唐人公司的委托诉讼代理人杨兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林建华、张利萍向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付逾期办证违约金35805.2元（以已付购房款819341元为基数，即819341元×3.6%/360天×437天）；2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年12月7日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定被告将其开发建设的唐人财富中心商业用房预售给原告。《商品房买卖合同》第二十条第（二）款第2项及附件八《商品房买卖合同补充协议》第六条第6款约定：“出卖人应当在该房交付使用后540日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起540日内取得房屋所有权证书的，买受人不退房，出卖人按已付购房款的万分之一向买受人支付违约金”。合同签订后原告己于当日向被告付清了购房款819341元，并于2014年3月28日向被告交纳了契税、维修基金以及产权转移登记费。经原告多次催促，被告才于2018年3月13日履行备案义务。被告的上述行为已构成违约，应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》、《关于审理商品房买卖合同变更纠纷使用法律若干问题的解释》的规定，为维护原告的合法权益，望法院判如所请。
被告立天唐人公司辩称：1.原被告在《商品房买卖合同》及《商品房买卖合同附件》中对逾期办证的违约责任有明确约定。2.被告已经在合同约定期限内提前完成了产权的初始登记，取得了所在楼栋的权属证明，由于国家法律政策的调整（《不动产登记暂行条例实施细则》的出台），在办理不动产证时，不但需要提供产权证的资料，还需要提供土地证方面的资料，就是由于这一系列的法律政策调整和政府机构职能调整，才导致了原告未能在商品房交付之日起540日内取得所有权证书。此情况属于不可抗力事件，被告不应当对买受人逾期取得所有权证书承担赔偿责任。3.原告没有向法庭提交任何证据证明被告有违约行为、也没有提供任何证据证明因被告的违约行为给其造成了任何损失的事项、范围、金额，故原告应承担举证不能的责任。4.被告即使存在逾期办证的行为和过错，法律后果是按照购房款总额的万分之一支付违约金。
本院经审理认定事实如下：2012年12月7日，原告林建华、张利萍（买受人）与被告立天唐人公司（出卖人）签订合同编号为0249的《商品房买卖合同》及相应合同附件。合同约定：买受人购买出卖人建设的位于翠屏区地块唐人财富中心商品房，预测建筑面积60.01㎡，套内建筑面积48.05㎡；套内建筑面积单价为17051.84元/㎡，总价款为819341元；付款方式为一次性付款。出卖人应当在2014年3月31日前向买受人交付该商品房；买受人同意委托出卖人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记，如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起540日内取得房屋所有权证书的，双方同意按照附件八的约定处理。附件八为原被告双方于同日签订的《商品房买卖合同补充协议》（以下简称补充协议），该补充协议第六条第6款约定“双方一致同意将本合同第二十条第（二）款第2项修改为：出卖人应当在该房屋交付使用后540日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在该房屋交付后540日内取得房屋权属证书的，买受人不退房，出卖人按已付购房款的万分之一向买受人支付违约金。该房屋所在楼栋的权属证明未在本合同期限内取得，而导致该房屋的权属证书延期取得，两者的违约金不作累加。上述出卖人将'办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案'是指甲方将项目竣工验收备案手续交至当地房地产产权登记管理机关备案，作为乙方办理产权登记的基础资料；且仅指房屋权属登记，不包括土地登记手续。”该补充协议第六条第7款约定“由于政府原因、乙方原因等非甲方原因造成该商品房不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，甲方不承担任何责任。”
合同签订当日，原告向被告交付本案全部购房款819341元。2014年3月28日，原告向被告交纳维修基金2458元、产权转移登记手续费3277.36元、产权转移登记费560元、国土局证书费40元、契税32774元。原、被告双方均认可交房时间为2014年3月28日。
被告于2015年3月30日取得了翠屏区地块X幢住宅用房（建筑面积12616.38㎡）的产权证（证号：宜宾市房权证翠屏区字第××号）。
2018年1月15日，宜宾市不动产登记中心受理案涉商品房转移登记。2018年3月13日，两原告取得该案涉宜宾市翠屏区金沙江大道118号5幢1单元2层12号商品房的不动产权证书（川20**宜宾市不动产权第0005764号）。
庭审中，原、被告双方均认可该案涉商品房已于2018年3月13日办理了备案，且原、被告双方对逾期办证时间437天均无异议。被告辩称逾期原因是政策变动后，房管部门要求被告重新准备资料（含整栋楼、业主个人身份证明、婚姻状况证明、契税证明等资料）并将此前所交资料退还被告，原告对此不予认可。原告认为合同约定按照已付购房款的万分之一支付违约金的标准太低，希望法院按照原告已付购房款每日万分之一的标准予以调整。
另查明，本院作出的已生效的（2015）翠屏民初字第165号民事判决书认定宜宾立天唐人公司实际于2014年12月16日才取得唐人财富中心3#、4#、5#楼的规划验收批准文件和建筑工程竣工验收备案表，进而达到合同约定的交房条件，故认定实际交房时间应为2014年12月16日。
本院认为：原、被告签订的《商品房买卖合同》及附件系双方真实意思表示，未违反法律禁止性规定，该买卖合同及附件合法有效。原告按照合同约定向被告支付了购房款及相应的税、费，被告也应按约履行相应义务。双方所签订的买卖合同及附件八第六条约定，被告应当在该房屋交付使用后540日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案。虽补充协议第六条约定“办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案是指甲方将项目竣工验收备案手续交至当地房地产产权登记管理机关备案，作为乙方办理产权登记的基础资料；且仅指房屋权属登记，不包括土地登记手续”，但本案中原告在签订合同后随即向被告交纳维修基金等费用，被告也同意原告委托其办理房屋权属转移登记，并收取原告相应转移登记费，加之现房屋所有权证与国有土地使用权证已合并为不动产权证书，故被告该项义务应为将办理本案所涉房屋不动产权证书的所需资料交至登记机关。同时根据此前生效的（2015）翠屏民初字第165号民事判决书已认定唐人财富中心3#、4#、5#房屋实际于2014年12月16日才取得规划验收批准文件和建筑工程竣工验收备案表，故房屋实际交房时间应为2014年12月16日，由此往后推算540日计算得出被告应于2016年6月9日前将办理不动产权证书的所需资料交至登记机关。根据本案查明的事实，宜宾市不动产登记中心于2018年1月15日受理了案涉商品房转移登记，已构成违约。此外被告亦未举证证明该违约行为系政府原因、原告原因等非被告原因造成，故对被告不承担违约责任的辩称意见，证据不足，本院依法不予采纳。
关于违约金支付标准。本案所涉附件八即补充协议第六条第7款约定“如因出卖人的责任，买受人不能在该房屋交付后540日内取得房屋权属证书的，出卖人按已付购房款的万分之一向买受人支付违约金”，原告对该违约金标准不予认可，其诉请以已付购房款819341元为基数，按年利率3.6%计算。本院认为，我国合同法第一百一十四条规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以增加。本案所涉损失一般为利息损失，而合同约定的违约金标准固定为已付购房款的万分之一，该标准远低于银行贷款利率且未区分违约程度，故本院酌情对原告该项诉求调整为：逾期办证违约金35805.2元（以原告已付购房款819341元为基数，按每日万分之一的标准计算437天，819341元×0.1‰×437天）。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告宜宾立天唐人商业投资管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告林建华、张利萍支付逾期办证违约金35805.2元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费695元，减半收取计347.5元，由被告宜宾立天唐人商业投资管理有限公司负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 员 刘 琳
二〇一八年八月二日
法官助理 曹 薇
书 记 员 岳冬熠