温州市鹿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0302民初14498号
原告（反诉被告）：温州市鹿城区童之梦幼儿园，住所地：温州市鹿城区上陡门*组团。
负责人：金宗迁，董事长。
委托诉讼代理人：姜周健，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
被告（反诉原告）：温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处，住所地：温州市鹿城区学院中路191号。
负责人：叶俊杰，主任。
委托诉讼代理人：徐海萍，浙江震瓯律师事务所律师。
原告温州市鹿城区童之梦幼儿园与被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处所有权确认纠纷一案，本院于2017年11月8日受理，被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处在法定期限内提起反诉，本院予以合并审理，并适用简易程序依法公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）温州市鹿城区童之梦幼儿园的负责人金宗迁及委托诉讼代理人姜周健，被告（反诉原告）温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处的委托诉讼代理人徐海萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温州市鹿城区童之梦幼儿园向本院提出诉讼请求：1.判令确认坐落于温州市鹿城区上陡门七组团25幢园舍（即童之梦幼儿园辅助用房）产权归原告所有；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为扩大幼儿园园舍，于1999年7月5日经原温州市鹿城区建设局温鹿建建（1999）64号《关于温州市童之梦幼儿园园舍工程扩初设计的批复》，即在原童之梦幼儿园（现温州市第十六幼儿园）旁空地上按学校标准设计建造了规模为2010平方米（上陡门七组团25幢）的四层用房，实际基建部分投资为1736886元（该投资款还不包括学校楼房的装修、场地平整、绿化、河堤、围墙等建设的投入）。上述投资建设的法定手续均具备，包括1999年9月13日温州市规划局向原告颁发的温规建批字（鹿）第200473号《建设工程规划许可证》等。该校舍建成后，于2000年9月1日即由原告提供给关联性幼儿园师资培新基地——温州市艺术职业学校使用至今。由于该房屋归属问题与被告之间存在争议，至今尚未领取所有权证书。原告认为，新园舍所占有的土地系国家行政划拨的教育用地。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第三十五条规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”以及第三十六条“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵犯”。由此可见，涉案校舍由原告全额投资以及该资产属于原告之法人财产的法律规定是明确的。原告为此提起诉讼。
被告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处辩称，一、原告主体不适格。涉案房产基建款并非原告投入，而系金宗迁个人投入，应以金宗迁为原告起诉。二，原告诉称与事实不符。幼儿园举办者黎明乡政府向相关部门提出立项，立项名称为童之梦幼儿园扩建，提出者并非原告。原告称温州市规划局于1999年9月13日向原告颁发建设工程规划许可证，副本写明童之梦幼儿园，但内容显示举办者为黎明乡政府，童之梦幼儿园以立项项目出现。三、原告依据2003年9月起实施的民办学校促进法主张之前的权利没有依据。童之梦幼儿园最初是黎明乡政府举办，后于2005年才将举办者变更为金宗迁个人，1999年规划许可证上童之梦幼儿园仍是公办学校，与金宗迁无关。
反诉原告温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处向本院提出反诉请求：1.判令确认坐落于温州市鹿城区上陡门七组团25幢园舍产权归反诉原告所有；2.诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：1990年12月31日，温州市土地管理局发文：经省政府批准同意由市征地事务处统一征用黎明乡横渎村水田并划拨给温州市房屋建设开发公司公建配套，但土地划拨后，仍属国家所有，开发单位只有开发权，用地单位只有使用权。1995年7月31日，温州市人民政府发文：上陡门第7组团新建的幼儿园（温州市童的梦艺术幼儿园）划给鹿城区政府上陡门街道办事处管理，业务归属鹿城区教委指导，基建经费不足部分由上陡门街道办事处与温州市房地产开发总公司双方协商自行解决。幼儿园成立后，名称几经变更，于1998年8月7日变更为温州市鹿城区童之梦幼儿园，法定代表人为金宗迁，举办者系黎明乡政府。后黎明乡政府决定扩建该幼儿园，于1999年8月27日和1999年9月13日分别领取建设单位（业主）为黎明乡政府的《温州市工程建设项目报建许可证》和《建设工程规划许可证》。黎明乡政府在领取童之梦幼儿园施工许可证后因自身经费原因，无法自建，而金宗迁系幼儿园的院长，其同意出资建设，以换取14年的租赁权。故双方于2000年9月1日签订《协议书》，约定由金宗迁筹集资金建设上陡门七组团童之梦幼儿园的辅助用房总计建筑面积2010平方米，并将幼儿园辅助用房的东面场地约800平方米和七组团居委会北面平房一间约110平方米供乙方使用，乙方投入的基建款充抵租金，乙方享有辅助用房的使用权14年，即从2000年9月1日至2014年9月1日。综上，该协议为先建后租，租金冲抵建房款的协议。涉案房屋的出资人享有的为房屋14年的使用权和租赁权的优先续租权，其投资1736886元的基建款已冲抵租金。故上陡门七组团25幢园舍产权应归反诉原告所有。
反诉被告温州市鹿城区童之梦幼儿园辩称，以租金冲抵基建款及相关协议系无效的。
经审理查明：1990年12月31日，温州市土地管理局发布《关于同意征用横渎村土地并划拨给房屋建设开发公司建设的批复》，经省政府批准，同意由市征地事务处统一征用黎明乡横渎村水田并划拨给温州市房屋建设开发公司建造幼托2400平方米等公建配套的基建计划。1995年7月31日，温州市人民政府发布《关于建立上陡门住宅区幼儿园的通知》，将上陡门第7组团新建的幼儿园划给鹿城区政府上陡门街道办事处管理，业务归属鹿城区教委指导，基建经费不足部分由上陡门街道办事处与温州市房地产开发总公司双方商定自行解决。幼儿园成立后，几经更名，于1996年11月5日更名为“温州市童之梦幼儿园”。1998年8月7日，教社证字08107号社会力量办学许可证上载，幼儿园名称为“温州市鹿城区童之梦幼儿园”、法定代表人为金宗迁、举办者为黎明乡政府。后黎明乡政府决定扩建该幼儿园，温州市鹿城区建设局于1999年7月5日作出《关于温州市童之梦幼儿园园舍工程扩初设计的批复》，同意建设规模为总建筑面积2010平方米的四层园舍，项目总投资为1800000元，由黎明乡政府拨款解决。1999年8月27日，童之梦幼儿园园舍扩建工程向温州市鹿城区建设局申请项目报建，报建许可证载明建设单位（业主）为黎明乡政府。温州市规划局于1999年9月13日颁发《建设工程规划许可证》，载明立项名称为童之梦幼儿园园舍、建设单位（业主）为黎明乡政府、承建单位为东瓯建设集团有限公司。后因黎明乡政府自身经费原因，无法自建，与金宗迁进行协商，并于2000年9月1日达成《协议书》，该《协议书》甲方为黎明乡人民政府、上陡门街道办事处，乙方为金宗迁，约定内容如下：甲方将上陡门七组团幼儿园的辅助用房总计建筑面积约2010平方米由乙方筹集资金投资建设，并将幼儿园辅助用房的东面场地约800平方米和七组团居委会北面平房一间约110平方米供乙方使用，场地南面的大门由乙方单独出入；乙方投入辅助用房的基建款总计1736886元（不包括辅助用房的装修、场地平整、绿化、围墙等建设投资），乙方投入的基建款作为充抵租金，乙方享有幼儿园辅助用房的使用权14年，即从2000年9月1日至2014年9月1日止，使用期限届满时，乙方具有优先续租权。1999年11月25日，金宗迁向黎明乡政府支付基建款700000元；1999年12月8日，金宗迁向黎明乡政府支付基建款300000元；2000年1月21日，温州市艺术职业学校（金宗迁）向黎明乡政府支付基建款100000元；2000年2月24日，金宗迁向黎明乡政府支付基建款200000元；2000年4月3日，金宗迁向黎明乡政府很自负基建款200000元；2000年10月20日，温州市艺术职业学校（童之梦幼儿园）向黎明乡政府支付管理费200000元；2001年9月11日，童之梦幼儿园向黎明乡政府支付管理费36886元；以上共计1736886元。涉案辅助用房建成后，由金宗迁用于兴办温州市艺术职业学校。2005年12月21日，金宗迁申请将温州市鹿城区童之梦幼儿园的举办者由黎明乡政府变更为金宗迁个人。现原、被告就涉案辅助用房的权属问题产生纠纷，并诉至本院。
另查明：2001年9月24日，温州市鹿城区人民政府发出《关于调整鹿城区部分行政区划的通知》（温鹿政发【2001】97号），撤销城郊乡、黎明乡建制，并设立黎明街道办事处。2011年9月21日，温州市鹿城区人大常委会决定撤销洪殿街道、蒲鞋市街道、黎明街道行政建制，组建滨江街道。2015年8月15日，温州市人民政府作出《关于鹿城区部分行政区划调整的批复》（温鹿政发【2015】108号），同意调整滨江街道管辖范围，增设蒲鞋市街道，辖蒲鞋市、横河、蒋家桥、芳园、绿园、青园、巽山。
以上事实有双方当事人提供的全部证据及陈述等在卷佐证。
本院认为，童之梦幼儿园园舍扩建项目的立项、报批手续，及建设工程规划许可证所载的建设单位（业主）为黎明乡政府。温州市鹿城区建设局等政府文件批复涉案园舍扩建工程的资金由黎明乡政府拨款解决。后黎明乡政府为解决建设资金问题与金宗迁达成《协议书》，由金宗迁向黎明乡政府支付1736886元用于投入园舍扩建项目，并约定金宗迁投入的基建款冲抵涉案园舍14年租金。由上述约定的内容可认定金宗迁投资建设的行为系其租赁建成后房屋的对价，黎明乡政府将建成后的园舍交金宗迁租赁使用14年，系其融资建设园舍的方式。《协议书》约定的内容系黎明乡政府等与金宗迁的真实意思表示，金宗迁有权对其投入的1736886元基建款项进行处分，原告（反诉被告）温州市鹿城区童之梦幼儿园主张上述约定违反《中华人民共和国民办教育促进法》第三十五条的规定，依据不足，本院不予采纳。综上，基于童之梦幼儿园园舍扩建项目的立项、报批、建设的具体情况，本院确认该园舍原为黎明乡政府所有，几经行政区划调整，黎明乡政府已被撤销，相关职能被划入蒲鞋市街道，现被告（反诉原告）温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处诉请确认涉案园舍产权归其所有，本院予以确认。依照《中华人民共和国物权法》第四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款的规定，判决如下：
一、确认坐落于温州市鹿城区上陡门七组团25幢园舍产权归被告（反诉原告）温州市鹿城区人民政府蒲鞋市街道办事处所有。
二、驳回原告（反诉被告）温州市鹿城区童之梦幼儿园的诉讼请求；
案件受理费20550元，减半收取10275元，由原告（反诉被告）温州市鹿城区童之梦幼儿园负担。反诉受理费10275元，由原告（反诉被告）温州市鹿城区童之梦幼儿园负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
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审判员 林鸯鸯
二〇一八年二月五日
书记员 杨 沁