广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终57号
上诉人(原审原告)：程惠雄，男，汉族，1957年3月8日出生，住罗定市。
上诉人(原审原告)：梁洁容，女，汉族。1965年5月23日出生，住罗定市。
上诉人(原审原告)：程小明，男，汉族，1968年5月21日出生，住罗定市。
上诉人(原审原告)：梁妙玲，女，汉族，1959年4月19日出生，住罗定市。
上诉人(原审原告)：程勇明，男，汉族，1970年7月20日出生，住罗定市。
上诉人(原审原告)：胡伟雄，女，汉族，1972年3月6日出生，住罗定市。
上述上诉人梁洁容、梁妙玲、程勇明、胡伟雄的共同委托代理人：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生，罗定市。
被上诉人(原审被告)：罗定市人民政府。住所地：罗定市宝定路**号。
法定代表人：黄天生，市长。
委托代理人：陈波，罗定市法制局干部。
委托代理人：林沛文，罗定市国土资源局干部。
上诉人程惠雄、程小明、梁洁容、梁妙玲、程勇明、胡伟雄（下称：程惠雄等六人）因与被上诉人罗定市人民政府行政复议纠纷一案,不服云浮市中级人民法院(2015)云中法行初字第21号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告程惠雄、梁妙玲、程勇明、胡伟雄、程小明、梁洁容均为罗定市附城镇塔脚村委会渔湾村村民。2014年12月1日，原告程惠雄等六人向被告提交了《异议》，要求了解原告程惠雄等六人所在经济合作社所征用的集体农用地具体面积。2014年12月8日，被告将原告程惠雄等六人的《异议》转交罗定市国土资源局，并要求罗定市国土资源局向原告程惠雄等六人作出答复。2014年12月24日，罗定市国土资源局作出了《告知书》，原告程惠雄等六人不服该《告知书》，向被告提起行政复议申请。被告于2015年5月22日作出罗府行复[2015]8号《决定书》认定：程惠雄等六人要求了解所在经济合作社征用的集体农用地具体面积的请求，属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，决定：对程惠雄等六人的行政复议申请不予受理。原告程惠雄等六人不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告罗定市人民政府作出的罗府行复[2015]8号《决定书》，责令被告履行法定职责，重新作出受理行政复议申请决定书；2、由被告罗定市人民政府承担本案诉讼费用。
原审法院认为，原告程惠雄等六人对罗定市国土资源局作出的《告知书》不服向被告申请行政复议，本案属于行政复议纠纷。经审查，该《告知书》是罗定市国土资源局对原告程惠雄等六人所提出的事项作解释和说明，不属行政处理决定，对原告程惠雄等六人的权利不产生实质影响。故此，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定作出罗府行复[2015]8号《决定书》对原告程惠雄等六人的行政复议申请作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告程惠雄等六人请求撤销被告作出的罗府行复[2015]8号《决定书》没有事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告程惠雄、梁妙玲、程勇明、胡伟雄、程小明、梁洁容的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告程惠雄、梁妙玲、程勇明、胡伟雄、程小明、梁洁容负担。
程惠雄等六人不服上述判决，向本院提起上诉称：上诉人因不服罗定市国土资源局作出的《关于罗定市附城街道塔脚村民委员会渔湾六经济合作社建设用地异议的告知书》，罗国土听告字[2012]第23号《听证告知书》，以罗定市国土资源局为被申请人，向罗定市人民政府申请行政复议。2015年5月27日，上诉人收到罗定市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书（罗府行复[2015]8号）。2015年6月8日，上诉人因不服罗定市人民政府作出的罗府行复l:2015]8号《不予受理行政复议申请决定书》，向云浮市中级人民法院提起行政诉讼。2015年9月28日，云浮市中级人民法院作出(2015)云中法行初字第21号《行政判决书》，认为“该《告知书》是罗定市国土资源局对原告程惠雄等六人的权利不产生实质影响……”，驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人对此判决不服，现提起上诉。上诉人认为，被上诉人在作出的罗府行复【2015]8号中认定事实不清，上诉人是对《关于罗定市附城街道塔脚村民委员会渔湾六经济合作社建设用地异议的告知书》不服，不是对《关于罗定市附城街道塔脚村民渔湾六建设用地异议》不服，被上诉人作出不予受理行政复议申请决定书，是适用法律错误，为此，导致上诉人耗费了不必要的人力物力，浪费上诉人宝贵的时间，使上诉人的合法权益受到侵占，对上诉人的权利产生了实质的影响。根据《行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的应当予以受理：（一）有明确的申请人……”。综上，依照《行政复议法》第六条11项和《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，请求：1、判令撤销《不予受理行政复议申请决定书》（罗府行复[201518号），重新作出受理行政复议申请决定书；2、判令撤销广东省云浮市中级人民法院(2015)云中法行初字第21号《行政判决书》；3、判令被上诉人承担诉讼费用。
罗定市人民政府答辩称：一、被上诉人作出的罗府行复(2015)8号《决定书》所查明事实清楚，证据确实充分。上诉人于2015年5月7日向被上诉人提交《行政复议申请书》，要求撤销罗定市国土资源局2012年12月24作出的《告知书》，经审查，查明了以下事实：2014年12月1日，上诉人向被上诉人提交了《关于罗定市附城街道塔脚村民鱼湾六建设用地异议》（下称：《异议》），要求了解上诉人所在经济合作社所征用的集体农用地具体面积。2014年12月8日，被上诉人将上诉人的《异议》转交罗定市国土资源局，并要求罗定市国土资源局向上诉人作出答复。2014年12月24日，罗定市国土资源局作出了《告知书》，《告知书》已于2015年3月4日直接送达上诉人。二、被上诉人作出的罗府行复(2015)8号《决定书》适用依据准确，符合法定程序。根据以上查明事实，被上诉人认为：上诉人要求了解所在经济合作社被征用的集体农用地具体面积的请求，属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，被上诉人对上诉人不服《告知书》所提起的行政复议申请应不予受理。基于上述事实理由，被上诉人于2015年5月22日作出了罗府行复(2015)8号《决定书》，并将该决定直接送达上诉人。综上所述，被上诉人作出的罗府行复(2015)8号《决定书》认定事实清楚、证据确凿、处理恰当，适用法律正确，程序合法，请法院驳回上诉人的诉讼请求，维持被上诉人的处理决定。
本院经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：本案属行政复议纠纷，二审争议的焦点是罗定市人民政府是否应当受理程惠雄等六人的复议申请。由于罗定市国土资源局于2014年12月24日作出的《告知书》是罗定市国土资源局对原告程惠雄等六人所提出的事项作解释和说明，不属行政处理决定，对程惠雄等六人的权利不产生实质影响，因此不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。罗定市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定作出罗府行复[2015]8号《决定书》对程惠雄等六人的行政复议申请不予受理，并无不当。原审法院判决驳回程惠雄等六人的诉讼请求正确，本院应予维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，依法应予维持。上诉人的上诉理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程惠雄、梁妙玲、程勇明、胡伟雄、程小明、梁洁容负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄伟明
审判员 刘德敏
审判员 罗 燕
二○二○一七年十月三十一日
书记员 刘 丹