江苏省南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏0116民初915号
原告：南京华国投资置业有限公司，住所地南京市六合区龙袍镇镇东新村。
法定代表人：陈华杨，该公司总经理。
委托诉讼代理人：顾颂坚，江苏东恒律师事务所律师。
被告：南京市六合区人民政府龙袍街道办事处，住所地南京市六合区龙袍街道龙腾路1号。
法定代表人：余洋，该街道办事处主任。
委托诉讼代理人：华正峰，该街道办事处经济发展服务中心主任。
委托诉讼代理人：高飞，江苏金协和律师事务所律师。
原告南京华国投资置业有限公司（以下简称华国投资公司）与被告南京市六合区人民政府龙袍街道办事处（以下简称龙袍街道办事处）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2018年2月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。期间，龙袍街道办事处提出反诉，因与本案属性不同，本院裁定驳回该反诉并另行制作裁判文书。原告华国投资公司的法定代表人陈华扬及其诉讼代理人顾颂坚、被告龙袍街道办事处的诉讼代理人华正峰、高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华国投资公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付欠款本金19230232.47元，并分量分段支付按银行同期同档贷款利率的两倍计付相应利息；2、由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告曾与被告签约购买国有土地使用权，双方于2015年12月28日达成补充协议，约定被告收回相应土地，并于2016年1月8日预付2000万元以上部分，于同年6月30日和12月30日各支付1000万元，但被告拖延支付且分三次仅支付了696.2309万元，尚未付清余款，故起诉之。
龙袍街道办事处辩称，①本案不属于民事诉讼受案范围，应驳回起诉；②从合作协议和补充协议约定来看，原告应履行财务审计清算义务，被告根据清算结果支付土地回收款，但原告一直未予审计清算；③被告是基于原告须完成相应税收任务后才答应给予7.1万元每亩的出让价，但原告未按约定履行纳税义务，存在违约，故请求驳回原告的诉求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理确认如下事实：
2007年5月8日，龙袍街道办事处（以下称甲方）与华国投资公司（以下称乙方）签订一份合作协议，约定甲方同意将原敬老院的98亩土地以7.1万元/亩价格出让给乙方使用，并保证于07年8月前交付净地，协助办理土地转让的相关手续，乙方支付前期协调费80万元；乙方支持和加大在甲方处申报纳税的力度，承诺4年内每年不少于1000万元（含乙方引进的其他企业税收），若未能完成税收目标，乙方须补偿甲方应得（留镇）的27.5%财政收入返还的差额。同年8月2日，双方又签订一份土地出让补充协议书，主要内容是：(1)、甲方从乙方处借款966万元作为征用土地的预征费用，(2)、若乙方正式取得土地使用权的价格与原约定价格出现差额时，甲方补齐差额。2008年9月25日，龙袍街道办事处和华国投资公司加上南京大地建设（集团）股份有限公司三方签订一份补充协议书，主要约定乙方为购地所增加支出的差额，由甲方于2008年11月前将区政府返还的土地收益全额返还给乙方，其余以甲方为丙方垫付的税款对冲等等。同年9月28日，华国投资公司经过公开竞买程序取得案涉土地的国有土地使用权，成交价为1856万元。同年10月22日，华国投资公司与南京市国土资源局六合分局签订一份国有建设用地使用权出让合同，确认土地面积64440.5平方米（宗地编号23-111-900-045），用途为工业，宗地投资规模不低于25810万元，于2009年4月10日前开工等等。后因案涉土地所在区域规划调整和修订，华国投资公司原定的建设项目一直未能开工建设。2009年3月2日，华国投资公司取得相关国有土地使用权证（宁六国用（2009）第00468号）。
2015年7月，六合区开展闲置土地处置盘活工作，同年12月28日，龙袍街道办事处与华国投资公司签订一份收回国有土地使用权补偿协议，拟定收回案涉土地，补偿费用另行签订补充协议，同时双方亦签订一份补充协议，约定收回土地的估价2223万元（最终价款以第三方评估报告为准），甲方承诺督促第三方尽快完成评估报告，于2016年1月8日预付223万元（暂定数额，实付金额为2000万之外的评估价款），余款2000万元分别于同年6月30日和12月30日各支付1000万元，如甲方不能按期付款，须按银行同期贷款基准利率的2倍支付相对应金额的利息。该补充协议第2条和第4条分别约定，“鉴于乙方2007年5月8日与甲方签订的合作协议中约定乙方为甲方引进4000万元税收，截止目前乙方尚未全面完成，又鉴于因甲方规划调整致使乙方该项目8年无法开工，甲乙双方同意按最终财务审计结果进行清算”，“未尽事宜，甲乙双方按最终财务审计结果进行清算”。嗣后，华国投资公司向国土管理部门申请注销了国有土地使用权证（即交回土地）。2016年1月8日，江苏苏信房地产评估咨询有限公司出具一份工业房征收补偿价值咨询评估报告，确认拟征收房地产及附着物的补偿金额总值为2396.2309万元，其中房产部分为61.7443万元，土地使用权部分为2178.0889万元、装修及附着物部分为156.3977万元。
2016年4月22日、2017年3月10日和本案诉讼后的2018年2月6日，龙袍街道办事处向华国投资公司分别汇款396.2309万元、200万元和100万元。
本院认为，原、被告签订的合作协议及其补充协议，具有行政协议性质，其中有关国有土地使用权出让事项，依司法惯例划归民事案件处理，特别是对2015年5月1日之前订立的此类合同所引发的纠纷，定性没有争议。原告据以起诉的依据
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2015年12月28日补充协议，是对2007年5月8日合作协议的延续和补充，涉及两个部分，一是国有土地使用权回收，二是吸税纳税，但这两个部分并非捆绑在一起，税收问题须依据财务审计结果进行清算，且该协议的未尽事宜即是“按最终审计结果进行清算”，所以，尚未清算不影响被告依约支付土地补偿款，两者应当“各走各路、各过各桥”。而前述协议中的另一部分即回收国有土地使用权问题，虽与出让土地有关联，但因被告不是出让主体，故不存在解除或终止合同之说，且本案中未见下达征收的行政决定，故“回收”实质上是回购，即原告将其名下的国有土地使用权转让给被告，作价时虽标注“征收”之名，但不影响双方间的法律关系性质，故本案属于民事案件，与税收问题性质不同，两者应当分别处理。据此，被告未能按期如数支付约定款项，即已违约，应承担相应违约责任。原告要求先行扣抵利息，本院予以采纳，但原告测算日息时以360天为基数，则计算延期天数时也应以360天为标准，故对原告主张的实际计息天数予以微调，具体为：⑴至2016年4月22日，延期104天，日息1320.769元，产生利息总额137360.05元，抵扣后剩余本金137360.05元；⑵至2017年3月10日，有三段计息，分别延期318天、250天和70天，产生利息总额1081226.83元，抵扣后剩余本金19218586.88元；⑶至2018年2月6日，延期326天，产生利息总额2088419.77元，抵扣后剩余利息1088419.77元。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十六条、第一百零七条、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百二十四条第（一）项规定，判决如下：
南京市六合区人民政府龙袍街道办事处于本判决生效后五日内向南京华国投资置业有限公司支付补偿款19218586.88元及2018年2月6日前的利息1088419.77元，并以19218586.88元为基数、自2018年2月7日起至实际付清之日止按年利率12%计付利息。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费137180元由南京市六合区人民政府龙袍街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南京市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》规定，同时应按照不服一审判决部分的上诉请求数额，向南京市中级人民法院预交相应的上诉案件受理费。
审 判 长 金 鑫
人民陪审员 牟新群
人民陪审员 刘志祥
二〇一八年八月三日
书 记 员 吕 倩