广东省茂名市茂南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0902刑初400号
公诉机关茂名市茂南区人民检察院。
被告人林崧华，男，1959年5月28日出生，茂名市茂南区人，汉族，大专文化，原茂名市茂南区国有资产管理中心主任兼茂名市茂南区商业企业集团公司经理（正科级），中共党员，住茂名市茂南区。因涉嫌犯受贿罪于2016年4月22日被刑事拘留，同年4月29日被逮捕。
辩护人黄文华、冯灿，系广东普罗米修（茂名）律师事务所律师。
茂名市茂南区人民检察院以茂南检公诉刑诉［2016］353号起诉书指控被告人林崧华犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年10月25日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茂名市茂南区人民检察院指派检察员吕妙玲出庭支持公诉，被告人林崧华及其辩护人黄文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
茂名市茂南区人民检察院起诉指控：
一、受贿犯罪事实
2009年至2011年，被告人林崧华在担任茂南区国有资产管理中心主任兼茂名市茂南区商业企业集团公司经理期间，利用职务之便，非法收受茂名市旭宏化工原料有限公司法人吴某、茂名市永顺机械有限公司总经理邓某的贿赂共计77万元人民币，为吴某、邓某提供便利、谋取利益：
1、2009年10月至11月期间，林崧华在茂名市旭宏化工原料有限公司顺利拍下茂南化工三厂土地及附着物后，分两次收受了旭宏公司法人吴某所送的贿赂共计8万元人民币，为茂南化工三厂的交付使用、开具发票等提供便利、谋取利益。
2、2011年5月至10月期间，林崧华在处置茂南区山阁温泉度假村土地及附着物的过程中，非法收受茂名市永顺机械有限公司总经理邓某所送的贿赂共计69万元，为永顺公司顺利拍下山阁温泉度假村土地及附着物提供便利、谋取利益。
二、滥用职权犯罪事实
2009年至2011年期间，为妥善处理茂名市茂南区商业企业集团公司职工的遗留问题，茂南区政府多次召开会议专门进行讨论，拟处置茂名市茂南区商业企业集团公司的山阁温泉度假村资产（共约3.2万平方米及地上建筑物一批），所得资金用于解决该集团公司职工的遗留问题。2011年初，茂名市永顺机械有限公司总经理邓某经朋友介绍认识时任茂南区国有资产管理中心主任兼茂名市茂南区商业企业集团公司经理林崧华，邓某向林崧华提出拟购买上述山阁温泉度假村资产，希望林崧华给予帮忙，林崧华表示同意。2011年初至2011年7月期间，林崧华以“手头紧”、“个人买车”等理由，先后向邓某索贿共69万元。2011年6月22日，茂南区政府《关于山阁温泉度假村资产处置工作会议纪要》（［2011］9号）形成决议，要求茂名市茂南区商业企业集团公司尽快对其集团名下的山阁温泉度假村资产（共约3.2万平方米及地上建筑物一批）进行处置，会议决定：“1、必须依法依规处置国有资产。山阁温泉度假村所属土地，必须进入土地有形市场，并严格按照〈广东省土地使用权交易市场管理规定〉（省政府79号）执行，按程序进行挂牌拍卖；2、以茂名市茂南区商业企业集团公司为主体向区国土部门申报相关拍卖手续。相关单位要全力配合，争取在6月25日前办好山阁温泉度假村资产处置的相关手续”，会议由时任茂南区政府副区长郑某主持，时任茂南区国有资产管理中心主任兼茂名市茂南区商业企业集团公司经理林崧华参加会议。
在茂南区政府就如何处理山阁温泉度假村资产形成决议后，为完成茂名市永顺机械有限公司总经理邓某的请托事项，林崧华不顾上述决议，违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》和茂南区政府工作会议纪要决议，擅自以茂名市茂南区国有资产管理中心及茂名市茂南区商业企业集团公司的名义，委托茂名市中圣嘉华拍卖有限公司对上述资产以629.1万元的低价进行拍卖，并于2011年9月23日在《茂名日报》版面刊登拍卖公告。茂名市茂南区国土资源局在发现该项拍卖后，经该局领导及区政府批示，于2011年9月28日紧急向茂名市中圣嘉华拍卖有限公司发出《关于停止划拨土地使用权拍卖的函》（茂南国土资［2011］79号），提出该项拍卖属于国有划拨土地，必须要严格按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》和茂南区政府工作会议纪要的决议，由国土部门及土地交易部门进行处置，并要求茂名市中圣嘉华拍卖有限公司立即停止对该宗用地的拍卖活动。林崧华在得知茂名市茂南区国土资源局要求停止对山阁温泉度假村资产的违规拍卖后，在未经区领导批准的情况下，仍然违反上述规定，指示茂名市中圣嘉华拍卖有限公司继续对山阁温泉度假村资产进行拍卖。在林崧华的协调、帮助下，2011年10月8日，茂名市永顺机械有限公司顺利以635万元的价格，拍得上述资产。因山阁温泉度假村资产得处置严重违反国家土地交易法规的相关规定，该项资产一直无法办理土地使用权权属变更手续。
公诉机关认为，被告人林崧华无视国法，在担任茂南区国有资产管理中心主任、茂名市茂南区商业企业集团公司经理期间，利用职务之便，擅自决定处置国有资产，事后向他人索贿共77万元，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第一款之规定，以上犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。林崧华在茂南区纪委调查期间，主动交代了茂南区纪委尚未掌握的受贿、滥用职权的犯罪事实，系自首。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人林崧华在法庭审理过程中自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人林崧华的辩护人辩称：一、对于受贿罪的指控没有异议，但被告人有以下减轻处罚的情节。（一）被告人只是收受梁某书写的两笔债权39万元的收据凭证，被告人向单位借支的34.8万元用途为公务开支，尚未报销，因此，被告人尚未取得邓某的39万元，属于犯罪未遂。（二）被告人的行为没有造成原茂南化工三厂或国资中心任何损失。二、关于滥用职权的指控，应当考虑以下因素：（一）处置山阁温泉度假村应适用何种法律一直存在争议。（二）被告人林崧华所领导的公司按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，依法依规处置度假村资产的。（三）山阁温泉度假村是公司职工通过维权借资回赎的资产，处理该资产应考量职工的切身利益，而委托拍卖公司进行拍卖的决定是经茂名市茂南区商业企业集团公司干部职工大会讨论并一致通过的结果，该处理方式体现了职工利益的最大化。（四）林崧华所领导的公司在处置山阁温泉度假村资产时，不仅并未造成致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的严重后果，而且解决了公司遗留的问题，切实减轻了政府的负担。三、被告人具有自首、退赃、所收贿赂主要用于公务开支等从轻或者减轻处罚的情节。四、本案属于牵连犯，应当依法择一重罪而断的原则处罚。
经审理查明：
一、受贿犯罪事实
（一）2009年10月至11月期间，被告人林崧华利用担任茂名市茂南区国有资产管理中心（以下简称区国资中心）主任兼茂名市茂南区商业企业集团（以下简称区商业集团）公司经理的职务之便，在茂名市旭宏化工原料有限公司顺利拍下茂南化工三厂土地及附着物后，分两次收受了旭宏公司法定代表人吴某所送的贿赂共计80000元人民币，为茂南化工三厂土地及附着物的交付使用、开具发票等提供便利。
上述事实有以下证据予以证明：
1、书证、物证
（1）关于茂南国资公司有关编制问题的批复，证实2008年12月4日，经茂名市茂南区机构编制委员会批复，同意“茂名市茂南区国有资产经营有限公司”更名为“茂名市茂南区国有资产管理中心”，为区政府直属事业单位。
（2）干部履历表、年度考核等人事档案，证实林崧华的任职情况。
（3）户籍资料，证实林崧华已达到刑事责任年龄。
（4）无犯罪记录证明书，证实林崧华没有前科犯罪记录。
（5）财务收支凭证，证实区商业集团收取茂南化工三厂拍卖款以及支出费用的相关情况。
2、证人证言
证人吴某的证言。证实2009年9月，其顺利拍下茂南化工三厂后，一直多次与林崧华就拍到该厂土地及附着物的开发票、过户、移交等事情进行协商，期间林崧华多次向其表示他现在经济比较紧张，办理相关手续也需要协调各个方面。其意识到林崧华暗示需要收到好处才替其办事，在当年的10月、11月其分别送给林崧华5万元、3万元人民币，林崧华全部都收下了，最后茂南化工三厂的相关手续全部都办妥了。
3、被告人的供述和辩解
被告人林崧华的供述。证实大约在2009年9月底，吴某以25.5万元人民币成功拍得茂南化工三厂的土地使用权及固定资产。拍卖成功后，吴某为表示感谢，在2009年10月、11月分别送给其5万元、3万元人民币，该8万元全部被其用于个人日常开支了。
4、视听资料
林崧华接受讯问时的同步录音录像，证实其在审判前的供述是检察机关合法取得。
上述证据均由公诉机关提供，均经庭审质证、认证，为有效证据，本院予以确认。
（二）2011年初，茂名市永顺机械有限公司（以下简称永顺公司）总经理邓某意图购买茂南区山阁温泉度假村土地及附着物，便通过他人找到时任区国资中心主任兼区商业集团经理的林崧华，林崧华答应帮忙。因区商业集团拖欠茂名市茂松建筑安装工程有限公司工程款，上述土地及附着物已被茂名市中级人民法院查封。邓某便提出借款110万元给区商业集团还清欠款和诉讼费约71万元，法院解封后再拍卖处理给其公司，并答应拍卖成功后给将剩余的约39万元送给林崧华作为好处费，林崧华表示同意。2010年12月6日，林崧华组织召开了区商业集团全体职工代表大会，通过向私人借资还款的决议。2011年2月，邓某指使梁某作为借款人，由永顺公司实际出资，借给区商业集团110万元，并将该款存入区商业集团出纳周某的私人银行账户。随后，林崧华将其中709779元用于支付区商业集团应付的欠款和诉讼费，剩下的390221元则继续存放在周某的私人银行账户。2011年4月11日、8月9日、2012年2月3日，林松崧以借款的名义指示周某分别提取了300000元、28000元、55000元用于个人使用（后归还了35000元，实际支取了348000元）。2011年4月13日，林崧华将上述300000元汇入茂名市盈辉石油化工有限公司的银行账户用于其个人经商使用。2011年10月8日，永顺公司以635万的价格顺利拍得山阁温泉度假村土地及附着物。2011年11月，林崧华在区商业集团收到第一笔拍卖款后，指使周某将本金709779元和利息83070元偿还给邓某。2014年1月20日和11月21日，林崧华又和邓某商量，由梁某分别写了两张共计390000元的还款单据，谎称区商业集团已经还清了全部借款，用于应付组织检查。2016年3月份的一天，林崧华向周某表示，其已向私人借款偿还了390000元给梁某，抵销了其从周某处借出的348000元欠款。
在办理上述事项期间，2011年5月至7月，林崧华以“手头紧”、“个人买车”等理由先后四次向邓某索要了人民币300000元，全部用于个人使用。其中，林崧华用部分款项购买了一辆丰田牌小型越野客车（车牌号粤Ｋ×××××），并以其战友黄某的名义登记入户。
上述事实有以下证据予以证明：
1、书证、物证
（1）区商业集团职工代表大会会议记录，证实2010年12月6日下午，该公司职工大会一致同意向私人借款偿还拖欠茂松建筑公司的工程款，并支付1.5%的月息。
（2）借款合同、还款收据三张、支出证明单以及林崧华、邓某、梁某的辨认材料，证实2011年2月21日，区商业集团向梁某借款110万元处理山阁温泉度假村的工程款及相关的诉讼费用，梁某分别于2011年10月17日、2014年1月20日、2014年11月21日出具收到区商业集团709779元、12万元收据、27万元的收据，经林崧华、邓某、梁某辨认，均确认后两张收据林崧华没有实际还款。
（3）茂名市中级人民法院的民事调解协议书，证实区商业集团与茂名市茂松建筑安装有限公司对山阁温泉度假村工程款的纠纷经调解后，双方的一切债权债务消失。
（4）拍卖成交确认书，证实永顺公司于2011年10月8日以635万元拍得山阁温泉度假村的土地及地上建筑物。
（5）现金记账凭证、单据和周某的银行存折，证实区商业集团向梁某借款、还款以及收取土地拍卖款等情况。
（6）永顺公司的银行账户流水账单，证实该公司会计颜某按照邓某的要求先后5次取款共计30万元交给林崧华。
（7）借条三张，证实林崧华先后三次以向区商业集团借款的名义从周某处提取了30万、2.8万、5.5万元。
（8）林崧华的银行账户流水明细账单，证实林崧华于2011年4月13日向茂名市盈辉石油化工有限公司汇款30万元。
（9）茂名市盈辉石油化工有限公司的工商登记资料，证实该公司企业信息。
（10）茂名臻能热电有限公司与茂名市盈辉石油化工有限公司的重油交易合同及民事判决书，证实法院生效判决确认茂名臻能热电有限公司需给付167986元给茂名市盈辉石油化工有限公司。
（11）银行大额支付入账通知书、转账借方回单，证实林崧华与茂名市盈辉石油化工有限公司、茂名臻能热电有限公司之间资金往来的情况。
（12）机动车实际权属及使用责任书，证实登记在黄某名下的粤Ｋ×××××的小汽车实际权属人是林崧华。
2、证人证言
（1）证人邓某（永顺公司总经理）的证言。证实2011年初，由于其经营的茂名市永顺机械有限公司需要搬迁，所以其到处物色适合其公司新址的土地。经过多方考察，其认为山阁温泉度假村的土地及地上附着物符合要求。其了解到该土地属于区商业集团的土地，就通过黄俊庆认识了林崧华。林崧华说该土地因为欠71万元工程款已经被茂名市中级法院查封。其当时和林崧华商量，由其公司借71万元给区商业集团还清上述工程款，到时请他在其公司拍买该土地及地上附着物时帮忙，林崧华当即表示同意。同时其承诺拍买成功后会给他一些好处费。林崧华要求其借给区商业集团110万元，他说拍买成功后还给其公司71万元的工程欠款及利息（月息按1.5%计），余下的钱送给他个人日常使用，其表示同意。但碍于其日后要购买度假村的土地，现在出面借钱给他公司不太恰当，于是其联系了梁某，以梁某的名义与区商业集团签订借款合同，借给区商业集团110万元还清了所欠的工程款，度假村的土地就可以顺利出让了。大约在2011年10月上旬，其公司以635万元顺利拍得山阁温泉度假村的土地和地上附着物。拍卖成功后，林崧华按照事先的约定，在2011年10月下旬还给其71万多元以及10万元左右的利息，余下的39万元其送给林崧华个人日常使用。为了规避组织调查，其于2014年初和2014年年底二次叫梁某写给林崧华二张共39万元的还款收据。实际上其和梁某没有收到上述39万元，该39万元是其送给林崧华的。在林崧华表示同意帮忙协调有关部门竞拍山阁温泉度假村后，2011年5月的一天，林崧华打电话给其，说他手头有点紧，让其取几万元给他。其就交代公司财务人员颜某提取5万元人民币现金给林崧华。2011年5月份的另一天，林崧华给电话其，说他手头紧，需要用点钱。其就交代颜某去提取了2万元人民币现金给林崧华。2011年6月份的一天，林崧华打电话给其说他需要买一台车，还差15万元，让其拿15万元给他买车。其就交代颜某提取了15万元人民币现金给林崧华。2011年7月份的一天，林崧华又打电话给其说要用钱，让其取8万元给他急用。其就交代颜某去提取了8万元给林崧华。这些钱都是其送给林崧华的，为了感谢他在拍卖一事过程中给予其有力支持。
（2）证人梁某（广东元春酒业有限公司总经理）的证言。证实2011年初的一天，其当时的老板邓某让其以自己的名义借110万元给区商业集团，110万元则由邓某提供，其就同意了，并与林崧华签订了一份110万元的借款合同，合同上写明区商业集团向其借款110万元人民币，月利息是1.5%。过了几天时间，邓某让其将110万元现金存入一个私人银行账户。2011年年底，区商业集团将70多万元本金以及8万多元利息还给邓某，其征得邓某的同意，写了一份70多万元本金和一份8万多元利息的收款证明。在2014年年初和年底的时候，其按照邓某的吩咐，分别写了一份12万元和27万元两份共39万元的收据给林崧华。但实际上，其没有收到这39万元，至于区商业集团以及林崧华实际上有没有将这39万元还给邓某，其就不清楚了。
（3）证人颜某（永顺公司出纳员）的证言，证实其按照老板邓某的吩咐，先后4次交给林崧华人民币30万元。
（4）证人周某（区国资中心原出纳员）的证言。证实2011年年初，林崧华对其说有一笔款110万元是向老板借的，用于区商业集团打官司用的，但是区商业集团已经破产，没有账户，吩咐其开一个私人账户存入110万元借款，到区商业集团需要使用的时候再叫其取出来。其提出这笔款存入其私人账户可以，但是区商业集团要写一张委托书给其。林崧华说可以，因为他是领导，其不再推辞。当天，其就到农业银行开了一个自己的私人账户。过了几天，林崧华和梁某将借款现金110万元存入其私人账户，其在林崧华的办公室办理了110万元的存款委托书，当时在场的人员有梁某、林崧华及李传伟。办理完签名手续后，林崧华把委托书交给其。2011年2月初，林崧华吩咐其从110万元中划款709779元给茂名市中级人民法院，林崧华对其说这笔钱是支付区商业集团打官司的款项。另外，林崧华分几次从其处借了34.8万元使用，余下4万多元还在其手上保管。2011年11月份左右，林崧华对其说山阁温泉度假村已拍卖成功，拍卖款635万元将会划入区国资中心的账户，到时叫其再上缴财政。经其查看会计资料，2011年10月至12月，永顺公司划入区国资中心账户共635万元。2011年10月份，第一笔款划到区国资中心后，林崧华就吩咐其从这笔款中划709779元到其110万元的账户中，过了两三天，其就把这709779元偿还给梁某，同时支付83070元利息，尚欠梁某390221元。上述存入私人存折的110万元中，除了偿还梁某709779元，林崧华借款34.8万元，余下42221元。在茂南区审计局对林崧华在区商业集团任职期间经济责任审计后，在2016年3月份，林崧华对其说，他已偿还梁某39万元欠款，他之前从其110万元存款中借出来的34.8万元欠款抵消就算了。林崧华只是对其说他已经偿还了39万元给梁某，但没有交给他偿还39万元给梁某的收据给其。
（5）证人李某（区国资中心资金股股长）的证言。证实2010年12月，当时区商业集团没有资金解决拖欠职工的工资和社保等遗留问题。另外，公司因欠茂松建筑公司的工程款而被法院查封了山阁温泉度假村的土地及地上建筑物，后来双方在法院签订了调解书，明确区商业集团要支付上述70多万元工程欠款（包含诉讼费用）给法院才能解封原山阁温泉度假村土地及附着物。为了将山阁温泉度假村土地及附着物拿来拍卖，用拍卖款来解决区商业集团的遗留问题，就必须要筹70多万元来偿还上述工程款，当时为此召开了全体职工代表大会。会上经全体职工讨论，一致认为可采取如下两个方案来解决区商业集团所拖欠工程款的问题：1、向区政府申请财政借款用于偿还拖欠茂松建筑公司的工程款；2、向私人借款偿还拖欠茂松建筑公司的工程款，并付与本金1.5%月息，最后大家都在会议记录后面签了自己的名字表示同意上述两个方案。后来其听说因林崧华通过其朋友借到了110万元，而公司人员认为不需要借那么多钱，所以强调了“谁借款，谁还款、谁付息”的规定，意思是说借来的钱，谁拿去用了，就由谁来偿还相应的本金及利息。
（6）证人谢某（区商业集团留守人员、财务）的证言，其证明的内容与李某的证言基本一致。
（7）证人黄某的证言。证实其名下的粤Ｋ×××××小汽车实际所有人是林崧华，该车是林崧华于2011年年中购置在自己名下的，车的证件及车辆一直由林崧华保管使用。
（8）证人车某（茂名市盈辉石油化工有限公司原会计）的证言。证实林崧华与其朋友何某合伙做生意，并借用茂名市盈辉石油化工有限公司的名义，所以林崧华曾经汇过一笔30万元的资金给盈辉公司，实际上这30万元是林崧华与何某做生意使用的，与盈辉公司无关。林崧华与何某不做生意后，经过他们的同意，其通过盈辉公司的账户将16万多元转账给林崧华。何某将货物卖掉后，把余下的13万多元用现金形式给回了林崧华。另外由何某本人退还给林崧华的13万多元，其估计现在没有单据，因为已经两清，即使有单据也撕毁掉了。
（9）证人何某的证言。证实林崧华在外做生意时，其曾受雇于他，所以他曾经是其的老板。大概2011年的时候，茂名市热电厂（茂名臻能热电有限公司）有批废旧油品处理，林崧华获悉后觉得有利可图，所以想投资30万元做这笔生意，但是需要一个公司来签订合同，其就将茂名市盈辉石油化工有限公司的车某介绍给林崧华认识。林崧华便借用盈辉公司的名义与茂名市热电厂签订合同，合同金额为30万元，同时聘用其监督该批油品的出售事宜，待赚钱后再适当给予其和车某报酬，其和车某均表示同意。盈辉公司与茂名市热电厂签订了合同后，林崧华先将30万元投资款打入盈辉公司的账户，再由盈辉公司打入茂名市热电厂的专用账户。之后，其二人便开始将废旧油品拉出，然后出售给客户。当时一共拉了两车油品，总值13万多元，但是客户收到油品后觉得比当初约定的质量要低，所以只同意给7至8万元，直接造成林崧华损失了5至6万元。林崧华认为茂名市热电厂属于合同违约，起诉到茂南区法院。法院判决双方解除合同，茂名市热电厂则将剩余的16万多元退还给林崧华。判决生效后，茂名市热电厂将16万多元上缴给法院，再由法院转入盈辉公司的账户，盈辉公司收到钱后，便将钱转回给林崧华，自此车某和林崧华之间就没有什么联系了。
（10）证人车荣的证言。证实其于2010年至2013年期间在茂名市盈辉石油化工有限公司任法人代表。其不清楚林崧华与盈辉公司是否有经济往来，其当时只是挂名做法人代表，公司的业务基本都由其大姐车某主持，其很少过问。
3、被告人的供述和辩解
被告人林崧华的供述。证实2010年9月，其通过黄俊庆介绍认识了邓某。不久，邓某向其表示他公司（茂名市永顺机械有限公司）有意购买山阁温泉度假村项目的土地和地上附着物。其当时告诉邓某这块土地因为拖欠茂松建筑工程公司71万元工程款，已经被茂名市中级人民法院查封了，必须还清欠款和交清诉讼费才能解封拍卖。之后，邓某曾多次和其商量解决办法，决定由永顺公司借110万元给区商业集团，还清由山阁温泉度假村项目拖欠的71万元工程款和诉讼费，这样就可以解除中院查封的土地进行拍卖。同时，邓某请其在他公司拍卖该土地及地上附着物时帮忙，还承诺到时其公司成功拍得该项目后，将以上110万元中偿还工程款剩下的39万元作为送给其的好处费。其同意了，并表示到时会给予帮忙和关照。大约2010年12月，其组织召开区商业集团职工代表大会，通过决定向社会老板借款来支付欠款，按月息1.5%支付利息（其会上提出以后谁借款谁还款谁付息，当时参会人员一致同意）。大约2011年2月，其和邓某正式签订借款合同，在场人员有其、邓某和梁某三人。邓某介绍说梁某是他的副经理，借款合同是以梁某的名义和其签订的。其就以区商业集团的名义和梁某签订了借款合同，合同上约定借款110万元，月利息是1.5%。签订完合同之后，其和梁某、周某等人一起到银行，将梁某带来的110万元现金存入了公司出纳周某的私人账户。大约2011年10月，经区国资产中心和区商业集团委托，茂名市中圣嘉华拍卖有限公司在茂名市公开拍卖山阁温泉度假村的土地和地上建筑物，在其的帮助下，邓某的永顺公司以635万元顺利拍得。拍卖前，上述110万元中，其中709779元于2011年2月上缴给茂名市中院用于支付山阁温泉度假村项目工程欠款及诉讼款，剩下的39万元留在周某的账户上，后其分三次在周某处以借款的名义获得34.8万元，余下的4万多元尚在周某处保管，其没有来得及使用。区商业集团收到拍卖款后，按照其之前和邓某的约定，其和周某和区商业集团的男性员工一起在银行将709779元以及8万多元利息还给了梁某。上述其向邓某借的110万元中，实际还给邓某709779元和8万多元利息，该部分款项均是从拍卖款中归还的，而当时留在周某账上的39万元实际是邓某送给其的，为了感谢其在拍卖当中对他的支持。后来，其和邓某商量，为了躲避嫌疑和日后应付组织的检查，由邓某吩咐梁某签订该39万元的假还款单据。邓某就叫梁某到其的办公室，分别在2014年1月和11月签订了两张还款单据，两张单据的总额一共是39万元，事实上其并没有还钱给邓某或者梁某，以上两张单据是虚假的用于应付检查的凭据。大约2016年3月份的一天，其曾对周某说，其已向私人老板借款偿还了39万元给梁某，其以上从他那里借出来的34.8万元欠款就当做抵消了，但其没有将以下两张还款收据交给周某，因为其曾说过谁使用借款，谁还款谁付息。其从周某处借出的34.8万元都被其个人使用了，其中有30万元，其借给了朋友车某。当时其是从自己的建行账户划给车某的，后来车某有还钱给其，但还多少钱其忘记了。
在其与邓某商谈拍卖事宜的过程中，邓某曾表示，其如果有什么困难需要用钱的话，都可以找他帮忙。所以在2011年5月至7月间，其以各种名义先后四次收受邓某所送钱款共30万元。2011年5月份的一天，其对邓某说其父亲生病急需用钱，向邓某索要了5万元。2011年5月份的一天，其对邓某说急需用钱，向邓某索要了2万元。2011年6月份的一天，其对邓某说想购买一辆小汽车，向邓某索要了15万元。2011年7月份的一天，其对邓某说急需用钱，向邓某索要了8万元。这些钱中的15万元，其用来购买了一辆小汽车，其余的作为家庭生活开支使用了。
4、视听资料
林崧华接受讯问时的同步录音录像，证实其在审判前的供述是检察机关合法取得。
上述证据均由公诉机关提供，均经庭审质证、认证，为有效证据，本院予以确认。
二、滥用职权犯罪事实
2009年至2011年期间，为妥善处理区商业集团职工的遗留问题，茂南区政府多次召开会议专门进行讨论，拟处置区商业集团的山阁温泉度假村资产（共约3.2万平方米及地上建筑物一批），所得资金用于解决该集团公司职工的遗留问题。2011年初，茂名市永顺机械有限公司总经理邓某经朋友介绍认识时任区国资中心主任兼区商业集团经理的林崧华，邓某向林崧华提出拟购买上述山阁温泉度假村资产，希望林崧华给予帮忙，并答应事成后给予林崧华好处费，林崧华表示同意。随后，在整件事的处理过程中，林崧华先后收受邓某人民币69万元（具体情况详见第二项受贿犯罪事实）。
2011年6月22日，茂南区政府《关于山阁温泉度假村资产处置工作会议纪要》（[2011]9号）形成决议，要求区商业集团尽快对其名下的山阁温泉度假村资产（共约3.2万平方米及地上建筑物一批）进行处置，会议决定：“1、必须依法依规处置国有资产。山阁温泉度假村所属土地，必须进入土地有形市场，并严格按照〈广东省土地使用权交易市场管理规定〉（省政府79号）执行，按程序进行挂牌拍卖；2、以茂名市茂南区商业企业集团公司为主体向区国土部门申报相关拍卖手续。相关单位要全力配合，争取在6月25日前办好山阁温泉度假村资产处置的相关手续”，会议由时任茂南区政府副区长郑某主持，林崧华也参加会议。在茂南区政府就如何处理山阁温泉度假村资产形成决议后，为完成邓某的请托事项，林崧华不顾上述决议，违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》和茂南区政府工作会议纪要决议，擅自以区国资中心和区商业集团的名义，委托茂名市中圣嘉华拍卖有限公司对上述资产以629.1万元的价格进行拍卖，并于2011年9月23日在《茂名日报》版面刊登拍卖公告。茂名市茂南区国土资源局在发现该项拍卖后，经该局领导及区政府批示，于2011年9月28日紧急向茂名市中圣嘉华拍卖有限公司发出《关于停止划拨土地使用权拍卖的函》（茂南国土资［2011］79号），提出该项拍卖属于国有划拨土地，必须要严格按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》和茂南区政府工作会议纪要的决议，由国土部门及土地交易部门进行处置，并要求茂名市中圣嘉华拍卖有限公司立即停止对该宗用地的拍卖活动。林崧华在得知茂名市茂南区国土资源局要求停止对山阁温泉度假村资产的违规拍卖后，在未经区领导批准的情况下，仍然违反上述规定，指示茂名市中圣嘉华拍卖有限公司继续对山阁温泉度假村资产进行拍卖。在林崧华的协调、帮助下，2011年10月8日，永顺公司顺利以635万元的价格拍得上述资产。因山阁温泉度假村资产的处置严重违反国家土地交易法规的相关规定，该项资产一直无法办理土地使用权权属变更手续，造成恶劣社会影响。
上述事实，有以下证据予以证明：
1、书证、物证
（1）关于茂南国资公司有关编制问题的批复，证实2008年12月4日，经茂名市茂南区机构编制委员会批复，同意“茂名市茂南区国有资产经营有限公司”更名为“茂名市茂南区国有资产管理中心”，为区政府直属事业单位。
（2）干部履历表、年度考核等人事档案，证实林崧华的任职情况。
（3）区商业集团《关于要求将茂名市茂南区商业企业集团公司山阁温泉度假村所有资产拍卖的请示》、［2009］8号区政府工作会议纪要、［2011］9号区政府工作会议纪要、［2012］11号区政府工作会议纪要，证实茂南区政府工作会议决定，区商业集团山阁温泉度假村的资产必须向茂南区国土资源局申报相关手续才能拍卖处理。
（4）茂名市中级人民法院民事调解协议书，证实区商业集团与茂松建筑安装工程有限公司经调解后，双方的一切债权债务消失。
（5）现金记账凭证、单据和周某的银行存折，证实区商业集团向梁某借款、还款以及收取土地拍卖款等情况。
（6）拍卖委托书、拍卖公告，证实2011年9月22日，区国资中心、区商业集团委托茂名市中圣嘉华拍卖有限公司拍卖山阁温泉度假村土地及地上建筑物。
（7）关于停止划拨土地使用权拍卖的函，证实茂名市茂南区国土资源局在发现山阁温泉度假村土地及地上建筑物被拍卖后，于2011年9月28日紧急向茂名市中圣嘉华拍卖有限公司发函要求立即停止对该宗用地的拍卖活动。
（8）拍卖成交确认书，证实永顺公司于2011年10月8日以635万元拍得山阁温泉度假村的土地及地上建筑物。
（9）资产评估报告书、拍卖报价单、移交凭证，证实茂名市立信资产评估事务所对山阁温泉度假村土地使用权及地上房屋建筑物进行评估，清算评估价值6291043.79元；永顺限公司于2011年10月8日以635万元拍得山阁温泉度假村得土地及地上建筑物。
（10）茂名市国土资源局茂南分局关于山阁温泉资产处置情况汇报、关于提供资料的函、关于办理国有划拨土地使用权出让方式的说明，证实山阁温泉度假村土地及地上建筑物尚未办理相关手续和缴交相应的税费。
（11）补充侦查证明，证实检察机关无法明确林崧华违规拍卖的土地损失数额，但林崧华擅自决定违规处置国有资产的行为，对国家机关正常履职的公信力、国家机关工作人员的社会声誉造成了严重不良影响。
（12）［2013］2号区政府常务会议纪要，证实对于山阁温泉度假村房地产处置如何适用法律问题仍然存在一定争议。
2、证人证言
（1）证人邓某（永顺公司总经理）的证言。证实其为了能顺利拍得山阁温泉度假村的土地，先后送给林崧华共计69万元，后在林崧华的帮助下，其公司以635万元成功拍得山阁温泉度假村的土地。
（2）证人陈某（茂名市中圣嘉华拍卖有限公司经理）的证言。证实大约2011年9月，其公司与区国资中心及区商业集团签订了《拍卖委托书》拍卖山阁温泉度假村土地，并在《茂名日报》刊登了拍卖公告。拍卖公告刊登后，其公司收到茂南区国土局寄给其公司的一份公函，函告其公司受委托拍卖山阁温泉度假村土地的行为违反了国家、省相关土地及土地使用权出让、转让的法律法规，要求其公司立即停止本次拍卖活动，否则后果自负。其见事态严重，于是马上带着该公函找到林崧华，问他该如何处理。林崧华当时对其说，只要委托单位不出书面通知停止拍卖，其公司就要继续进行。其听后只好同意。之后，其还专门为此事咨询了做律师的朋友，律师朋友说茂南区国土局发通知给其公司的行为不恰当，主体格式不符，应该发函或行文给委托方，由委托方出书面通知其公司停止，如果没有委托方的书面通知，其公司的拍卖活动可如期进行。于是其通过邮政EMS快递将该公函寄回了茂南区国土局。此后，其公司就再没有收到相关人员或单位对该次拍卖提出异议。2011年11月8日，其公司在茂名市公开拍卖山阁温泉度假村的土地及地上建筑物（约32000平方米土地及地上建筑物一批），当时有两个竞买者参加拍卖（茂名市东汇高贸有限公司和茂名市永顺机械有限公司），还有区国资中心','2018-12-28
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