民 事 判 决 书
![](01lydyh01/CreateContentJS/CreateImage.aspx?action=img&docId=AD978660-9F05-41B5-8393-F48C29383798&imgId=YWQ5Nzg2NjAtOWYwNS00MWI1LTgzOTMtZjQ4YzI5MzgzNzk4MC5qcGVn01lydyh01)
营口市中级人民法院
辽宁省营口市中级人民法院
民事判决书
（2016）辽08民终1723号
上诉人（原审原告）赵廷发，男，1951年2月24日出生，住海城市。
委托代理人赵廷福（系上诉人三弟），男，1959年5月1日出生，住鞍山市。
被上诉人（原审被告）大石桥市金桥管理区岳州村村民委员会，住所地大石桥市。
负责人于洪志，主任。
委托代理人田原，辽宁海润律师事务所律师。
上诉人赵廷发因承包地补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省大石桥市人民法院(2015)大民一初字第00704号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵廷发及其委托代理人赵廷福，被上诉人大石桥市金桥管理区岳州村村民委员会的委托代理人田原到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告与其父赵殿林原系被告大石桥市金桥管理区岳州村的村民，并参加岳州村第一轮土地承包。1995年9月28日，原告与其父将户籍迁至海城市xxxxxx号。2012年5月3日，岳州村村民会议通过了《岳州村村民会议表决方案》，并于2012年5月18日通过了《岳州村征地补偿款分配方案》、《岳州村村民会议投票表决情况》。按照该分配方案的第2条规定：“1983年获得第一轮家庭承包地的农户，平均分配第一轮家庭承包期间发生的征地补偿款及村出售宅基地款。”第3条规定：“只有1998年1月23日前户籍仍在岳州村，并在1983年获得家庭承包经营权的农户，方可按人均0.5亩确权，参加1998年1月23日以后征地补偿款分配”。2012年12月4日，被告对第一轮土地承包的征地补偿款事宜进行了公示。2013年8月16日，原告在被告处领取了第一轮土地补偿款4,220元（两人）。
原审法院认为，农村土地补偿费依法归农村集体经济组织所有，涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权决定分配方案。岳州村村民会议就征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项作出决定，属于村民自治范围内。原告未能提供充分证据证明分配方案违反强制性、效力性法律规范而无效，被告按照村民代表会议确定的分配方案给付原告补偿费并无不当。故对原告要求被告依据征地部门执行的合法补偿标准全额转付征地个人补偿款差欠6.053万元的诉讼请求，本院不予支持，应予驳回。原审法院判决：驳回原告赵廷发要求被告大石桥市金桥管理区岳州村村民委员会依据征地部门执行的合法补偿标准全额转付征地个人补偿款差欠6.053万元的诉讼请求。案件受理费1,310元，减半收取655元，由原告赵廷发负担。
上诉人赵廷发上诉称，一、一审法院认定事实有误。1、赵廷发及其父二人的1．5亩土地是基本口粮田，不是承包地。承包地没有这么少数量的(一般都是十几亩或几十亩)，承包地需要向村集体交租金，口粮田是不需要向村集体交纳任何费用的，口粮田的意义是保障农民生存的基本条件，承包地的意义是全村把每个人的口粮田扣除后剩余的土地承包给有能力耕种的人，承包土地的人既有口粮田又有承包地，承包地的产值不是保生存而是创造生存之外的多余效益，承包地需要承包人与集体经济组织签订《土地承包合同》。赵廷发一家二人没有能力承包多余的土地，只是耕种自己分得的二人口粮田1．5亩，没有《土地承包合同》，每年不需要向村集体交纳任何费用。2、被上诉人给上诉人开具的4,220元收据，收款人是赵廷发，领款人是罗艳颖签的字，实际赵廷发不接受这个钱数，赵廷发只是接到通知后从赵廷有手中拿到了收据，并没有得到钱。3、一审法官对农村的土地结构和国家土地法的有关概念不清。独任审判员何庆军把赵廷发的口粮田认为承包地，没有证据做依据，被告没有举证出赵廷发《承包土地合同书》，也没有其它相关的证据，纯属无事生非。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”第二款规定：“征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；山其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”被上诉人没有给上诉人安置，也没有委给其他单位安置，也没有给上诉人购买保险，上诉人的安置补助费哪去了?二、一审法庭适用法律完全错误。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会自治法》都在第二条第二款规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这条这款明确了该两部法律的适用范围，上诉人的征地个人安置补助费是征地部门与上诉人个人的事务，不属于本村的公共事务，更不属于该款规定的其它一切事务，一审判决适用这两部法律完全是错误的。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条、第十五条规定：村民会议村民不能出席的，需要书面委托其他村民代为自己表达意见。而在被告所提供一审法庭采信的《岳州村村民会议表决方案》、《岳州村征地补偿款分配方案》、《岳州村村民会议投票表决情况》、《公示》等所谓证据形成的一切过程中，上诉人毫无知晓(这些文件都是在2012和2013年形成的，上诉人已在1995年就迁出了该住地)，更没有委托过任何人参与这些事务的研究、讨论与表态，这些方案、表决情况、公示等不能视为被上诉人认同。更为重要的是：这些文件都是针对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定的“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的这部分费用的分配管理而制定的，并不是指上诉人要求转付的个人“安置补助费”部分。一审法官错用了村委会的针对性文件。3、《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条第(七)项规定的“征地补偿费的使用、分配方案”经村民会议讨论办理，是指“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的部分，而非指个人“安置补助费”的部分。另外，本条法律的最后一款还强调规定了：“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”土地管理法及其实施条例已明确地回答了这个问题，一审法官又一次用错了法律。三、一审判决结果错误。一审法庭由于错误地认定了事实，又错误地适用了法律，导致了必然的错误判决结果。使赖以土地生存的农民征用农民土地不给个人安置，也不发放安置补助费，已成当今中国社会奇葩!依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，上诉人的被征土地安置补助费及地上附着物及青苗补偿费应归上诉人个人所有，不受其他干涉；依据《中华人民共和国民法通则》第七十五条第二款规定：“公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”一审判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的。综上，请求二审法院：1、支付征用土地安置补助费转付数额差欠4.393万元；2、支付扣押安置补助费利息1.66万元；3、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人大石桥市金桥管理区岳州村村民委员会答辩称，原审判决认定事实清楚适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人上诉请求维持原判。
经审理查明的事实与原审认定的事实相一致。
本院认为,土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。岳州村村民会议就征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项作出决定，属于村民自治范围内。上诉人未能提供充分证据证明分配方案违反强制性、效力性法律规范而无效，被上诉人按照村民代表会议确定的分配方案给付上诉人补偿费并无不当。综上，上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1,310元，由上诉人赵廷发承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盖世非
代理审判员 徐 丹
代理审判员 赵 群
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 那晓梅