广东省雷州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0882刑初407号
公诉机关广东省雷州市人民检察院。
被告人谢某1，男，1976年7月24日出生，汉族，大专文化，中共党员，雷州市XX镇XX村委会书记，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，2016年4月19日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2016年8月8日被取保候审，于2017年2月7日被决定监视居住。
雷州市人民检察院以雷检公诉刑诉〔2016〕368号起诉书指控被告人谢某1涉嫌犯贪污罪，于2016年8月9日向本院提起公诉，本院当日立案受理并依法适用普通程序。2016年8月23日，依法由审判员唐春熙担任审判长、审判员冯凯捷主审和人民陪审员林明花组成合议庭，书记员洪广仁担任记录，公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员黄婷婷出庭支持公诉，被告人谢某1到庭参加诉讼。本案经湛江市中级人民法院批准，延长审限三个月。2017年2月8日，公诉机关以雷检公诉延〔2017〕5号延期审理建议书提出延期审理建议，本院决定延期审理。本案现已审理终结。
雷州市人民检察院指控，2014年超强台风“威马逊”过后，湛江市委、市政府决定对长期居住又是唯一住所和因本次台风袭击刮倒的茅草房户按每户人民币40000元标准补助资金。另外，可有偿拆除无人居住的茅草房，50平方米以上的每户补助人民币2000元。
被告人谢某1明知黄某不属茅草房的补助对象，为黄某申报了茅草房补助金人民币50000元。
案发后，黄某向雷州市人民检察院退回赃款人民币50000元。
针对上述事实的指控，公诉机关向法庭出示了相关的证据，据此认为被告人谢某1的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人谢某1对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律均无异议，并表示已知错，望法庭从轻处罚。
经审理查明，2014年湛江市委、市政府为帮助因超强台风“威马逊”受灾的“全倒户”、农村茅草房住户解决住房难问题，决定对长期居住且是唯一住所的茅草房户（下同）和因超强台风“威马逊”袭击造成的“全倒户”实施改造补助。同年，雷州市成立了告别茅草房大会战指挥部，多次组织雷州市政府、镇政府、村委会三级会议传达学习《中共湛江市委湛江市人民政府关于组织实施告别茅草房大会站的决定》等文件。本次补助对象是长期居住且是唯一住所的茅草房户和因超强台风“威马逊”袭击造成的“全倒户”。茅草房户和“全倒户”的补助标准均按每户补助人民币40000元。另外，以有偿方式鼓励拆除无人居住的茅草房，对自行拆除且面积50平方米以上的农户，每户补助人民币2000元。
2014年超强台风“威马逊”过后，被告人谢某1接到XX镇政府对雷州市XX村委会茅草房户摸底通知后，对本村委会茅草房进行摸底。不久，湛江市组织四级核查组（湛江市政府、雷州市政府、XX镇政府、XX村委会）进村核查，被告人谢某1作为XX村委会核查人员带有关核查人员现场核查。当核查到黄某（被告人谢某1胞叔父谢业仁的妻子）的茅草房时，在黄某不在场的情况下，被告人谢某1明知黄某长期跟丈夫在湛江居住，并已在湛江购置了房产，不属于长期居住且是唯一住所的茅草房户，向核查人员谎报黄某符合条件，并帮黄某提交告别茅草房补助金申请，且在《湛江市农村茅草房核查表》上签名确认。初步核查中，被告人谢某1又为黄某填写《雷州市农村危房改造农户核查表》，将黄某申报为长期居住且是唯一住所的茅草房户。通过审核后，每次建房验收时，被告人谢某1均通知黄某返回村里在黄某所建新房前照相验收（被告人谢某1作为验收人员与黄某一起照相）。验收通过后，被告人谢某1用黄某提供的银行帐号及身份证复印件为黄某办理申请拨款。2015年12月2日、12月23日和2016年1月18日，雷州市企水财政所分三次共将人民币40000元补助资金拨到黄某的农村信用社账户。之后，雷州市企水财政所又将驻XX村委会帮扶单位补助的建房款人民币10000元拨到黄某账户。2016年，黄某将存折交给其儿子谢某2将人民币50000元支取使用。
另查明，2016年4月19日，黄某的儿子谢某2向雷州市人民检察院退回赃款人民币50000元。
上述事实，有如下证据予以证明：
1.物证：赃款人民币50000元。
2.立案决定书。证明2016年4月18日，雷州市人民检察院决定对谢某1涉嫌贪污罪一案立案侦查。
3.被告人谢某1的人口信息全项、XX镇洪排村委现任干部情况、雷州市农村干部登记表。证明被告人谢某1的身份基本情况。被告人谢某1犯罪时均已年满十八周岁，具有完全刑事责任能力，于2010年4月至今担任XX村委会书记，主体适格，无前科。
4.取保候审决定书、监视居住决定书。证明因涉嫌犯贪污罪，被告人谢某1于2016年4月19日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2016年8月8日被取保候审，2017年2月7日被监视居住。
5.扣押决定书、扣押财物清单、暂时扣留、冻结财物收据。证明2016年4月19日，谢某2向雷州市人民检察院退回赃款人民币50000元。
6.南宁铁路局职工购房申请表、南宁铁路局乙类房买卖协议书、参加单位集资合作建房协议书、房产证明。证明湛江铁路四区57栋206号是南宁铁路局职工谢业仁购买的单位房改房。
7.黄某的人口信息全项两份。证明黄某有两个身份证，一个农业户口，一个非农业户口。
8.中共湛江市委湛江市人民政府关于组织实施告别茅草房大会站的决定。证明补助对象必须是长期居住且是唯一住所的茅草房户、因超强台风“威马逊”袭击的“全倒户”。补助标准为“全倒户”和茅草房户均为每户人民币40000元。
9.湛江市因灾严重受损需重建户核查表、湛江市农村茅草房核查表、雷州市农村危房改造农户核查表。证明被告人谢某1帮助黄某以黄某是长期居住且是唯一住所的茅草房户申报的。
10.黄某的银行存折、雷州市告别茅草房工程财政资金拨付台账、现场验收表、签领表、茅草房帮扶资金使用请示、付茅草房拆除与重建款凭证、茅草房帮扶资金使用请示、批量代收付明细清单、个人客户开通业务申请书等。证明分别于2015年12月2日、23日和2016年1月18日，雷州市财政所分三次将补助资金人民币40000元拨给黄某的银行账户，并于次日到达黄某的银行账户。
11.证人谢某8的证言。证明2015年12月7日，谢某8向雷州市人民检察院举报村委会书记谢某1等人虚报茅草房改造，贪污国家专项资金的问题。
12.证人黄某的证言。证明我现在的住房（湛江铁路四区57栋206号）已经买了三年，是我老公谢业仁的房改房，当时新宅进屋时，已告诉谢某1。我在企水XX村委会的房屋之前的茅草房，去年拆建成水泥平房，是政府补贴的茅草房改造资金做的，是谢某1帮我申报的。我的户口本和身份证实申报告别茅草房改造资金之前就让谢某1拿着了（七八年前村委会集体办第二代身份证，谢某1说我有户口底在村委会，要办第二代身份证，叫我回去照相方便他帮我办理第二代身份证，后来回家照相后把相片交给谢某1，这个户口底是农业户口，这个农业户口的第二代身份证是谢某1一直拿着）。谢某1告诉我说，我符合申报茅草房改造资金的条件（没具体说申报茅草房改造需要什么条件），他帮我登记。在我的茅草房没拆前，我还站在我的茅草房前照过相，在我的水泥平房建成后，我回去站在我的水泥平房前照过相，政府补助了50000元，发在我的账户上，然后我把村长存折本给我儿子谢某2去取钱了。户籍中，我有两个身份证号码，我是以其中440824194905233728的号码进行申报茅草房改造资金的。存折本是我和儿子谢某2去年在湛江东新信用社办理的。那时候我和谢某1拿到身份证上来湛江开户。在申报过程中，谢某1给我打过电话说这次告别茅草房改造资金的钱可能到账了，叫我有时间就去查一查。
13.证人谢某2的证言。证明2012年10月，我父亲购买的湛江铁路四区57栋第三单元206号进宅了，请了谢某1等人来喝酒。我母亲打电话告诉我说堂弟谢某1给她说有告别茅草房资金，叫照相。具体如何申报应该是谢某1帮忙申报。申报是以我母亲黄某的名义申报，政府补助了50000元，发在我母亲黄某的账户上，是谢某1打电话给我叫我母亲去农村信用社开户拨款，我就和我母亲在湛江市农信社办理开户，之后我母亲黄某将银行账户复印件交给村委会干部，钱到账后我母亲就把存折本给我，叫我去取钱支付建房费用。我母亲十多年前就跟我父亲把户口迁到湛江了，从农业户口转为非农业户口了，那时候我母亲就在湛江有非农业户口了。大约2012年我母亲回村办事，正好赶上村委会集体换第二代身份证，我堂弟谢某1就和我母亲说有户口底在村里要照相，我母亲就去照相了，因此我母亲有两个身份证。
14.证人谢某3的证言。证明前几年，黄某在湛江火车南站附近买了房屋，我和胞弟谢某1去湛江吃他的进宅酒。
15.证人陈某的证言。证明茅草房的补助对象必须是长期居住且唯一住所的茅草房户、因超强台风“威马逊”袭击造成的“全倒户”和茅草房户均为每户人民币40000元。雷州市政府多次组织了三级会议对茅草房工作的文件进行解读，参加会议的人员包括每个村委会书记及村委会主任。黄某的茅草房不是唯一住所，不符合申报条件。补助对象不是农业户口就不属于补助对象。
16.证人廖某的证言。证明镇政府多次组织镇干部、村委会干部对茅草房的文件进行学习和解读，相关的文件也发放到村委会。告别茅草房补助资金的申报条件是茅草房，且是长期唯一自住房。补助对象属于非农业户口就不属于补助对象。
17.证人谢某4的证言。证明在村民填报的时候，我们村委会干部已经和村民说了，必须是XX村委会的村民（农业户口），且现住房屋必须是唯一长期自住的茅草房，并且是贫困户才能申报。经我们村委会干部讨论确认，黄某等人符合申报茅草房改造资金的条件。
18.证人谢某5的证言。证明2015年4月份，驻村工作组进洪排村不久后，湛江市政府副秘书长曹领导来我村委会现场开会宣传和下达告别茅草房改造资金政策，并且告诉我村民申报的条件和如何申报。
19.证人宋某的证言。证明湛江铁路四区57东206号是谢业仁（黄某的丈夫）购买单位的房改房，于2012年交付使用。
20.证人谢某6的证言。证明我不是很清楚申报告别茅草房改造资金的条件，我知道有个条件是茅草屋不能是闲置房。
21.证人谢某7的证言。证明XX镇政府多次召开村委会时，已向我们干部讲清楚。申报告别茅草房改造资金的条件是我XX村委会的村民（农业户口），并且现住的房屋必须是唯一长期自住的茅草房。
22.被告人谢某1的供述及辩解。证明核查前，我多次到镇政府及市政府参加关于茅草房工作布置的会议并参加学习有关茅草房工作的文件，明确申报告别茅草房补助资金必须是农业户口，现住的房屋必须是长期唯一自住的茅草房。2014年，我打电话给黄某，说现在上级有告别茅草房政策，黄某就叫我帮她申请。所以在三级政府核查到黄某的茅草屋时，我就直接和核查同志说，这是黄某的茅草房，是长期唯一自住房并拿出黄某的户口本和身份证给核查同志看。核查同志就按长期唯一自住房茅草房申报了。后来在再次进行核查的时候，我就电话通知黄某回来配合核查。核查时，我帮黄某填报《雷州市农村危房改造农户核查表》，将她的茅草房填报为长期唯一自住房。核查之后，验收分为三次，每次验收前都是我电话通知黄某回来参与验收，三次验收照相都是我和黄某站在她家在建房屋前由黄某拿着她的身份证照相。验收的时候，我就告诉黄某，需要提供她本人的银行账户号码及身份证复印件以便财政拨款，之后黄某就把她本人的银行账户号码及身份证复印件交给我，由我帮她交到镇规划办。黄某的老公谢业仁已在2012年购买位于霞山火车南站购买单位的住房并进宅，我去湛江吃过我叔叔谢业仁的新屋进宅酒。
以上证据均经过庭审质证、认证，被告人谢某1对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。
本院认为，被告人谢某1明知黄某不符合申报茅草房改造补助资金的条件，利用身为农村基层组织人员，协助人民政府办理申报茅草房改造补助资金的职务便利，隐瞒事实真相，上报虚假资料，骗取茅草房改造补助资金人民币48000元（人民币50000元扣减有偿拆除无人居住茅草房的补助资金人民币2000元），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，已构成贪污罪，依法应追究其刑事责任。公诉机关指控被告人谢某1犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。鉴于被告人谢某1能当庭自愿认罪，如实供述自己的罪行，认罪态度较好，确有悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，本院依法予以从轻处罚。又鉴于本案所涉的赃款已被全部退回，本院在量刑时予以酌情从轻处罚。随案扣押的赃款人民币48000元系被告人谢某1的违法所得，依法应予以没收上缴国库；其余扣押的财物，由侦办机关依法处理。
根据被告人谢某1的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，对被告人谢某1宣告缓刑不致再危害社会，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十九条第一款之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人谢某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）
二、随案扣押的赃款人民币48000元，予以没收上缴国库；其余扣押的财物，由侦办机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐春熙
审 判 员 冯凯捷
人民陪审员 林明花
二〇一七年三月九日
书 记 员 洪广仁
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前款所列人员勾结，伙同贪污的，以共同犯罪论处。
第三百八十三条第一款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款：缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。