辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）沈中委赔字第31号
赔偿请求人：林淑英，女，汉族。
委托代理人：郭书敏，辽宁仲达律师事务所律师。
赔偿义务机关：沈阳市公安局和平分局，住所地：沈阳市和平区民主路109号。
法定代表人：赵秀海，局长。
委托代理人：周晋，该局工作人员。
委托代理人：会海，该局工作人员。
复议机关：沈阳市公安局。
法定代表人：许文有，局长。
赔偿请求人林淑英因违法刑事拘留、长期限制人身自由申请赔偿义务机关沈阳市公安局和平分局（以下简称和平公安分局）国家赔偿一案，不服该局于2015年8月27日作出的沈公和刑赔字（2015）001号刑事赔偿决定及沈阳市公安局于2015年11月4日作出的沈公赔复字（2015）005号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年12月17日立案受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人林淑英于2015年6月30日向和平公安分局提出赔偿申请，请求：1、赔偿无故关押其丈夫张广成19年的经济损失，每天按291元标准计算，共计请求赔偿210万余元；2、赔偿受害人亲属精神损害抚慰金100万元。和平公安分局于2015年11月4日作出的沈公和刑赔字（2015）001号刑事赔偿决定书认为，林淑英的请求属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第二项及第五项所规定的情形，国家不承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条及第二十三条的规定，决定如下：对林淑英申请国家赔偿的申请作出不予赔偿决定。林淑英不服，向沈阳市公安局申请复议。沈阳市公安局于2015年11月4日作出的沈公赔复字（2015）005号刑事赔偿复议决定书认为，张广成被送至沈阳市公安局康复医院的行为系1995年《国家赔偿法》颁布实施前，而《国家赔偿法》不溯及既往，对于《国家赔偿法》颁布实施后张广成仍在康复医院亦不属于《国家赔偿法》刑事赔偿范围。且张广成2006年4月自缢身亡至其妻林淑英2015年6月正式申请国家赔偿已远远超过《国家赔偿法》规定两年的请求国家赔偿时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第三十九条的规定，决定如下：维持赔偿义务机关沈阳市公安局和平分局沈公和刑赔字（2015）001号刑事赔偿决定。
林淑英以和平公安分局对其丈夫张广成违法刑事拘留并长期限制人身自由为由，请求和平公安分局赔偿：1、赔偿无故限制张广成人身自由7006天的赔偿金，每天按219.72元标准计算，共计150余万元；2、赔偿受害人家属精神损害抚慰金200万元。本院赔偿委员会于2016年1月20日组织双方进行了质证。
经审理查明：赔偿请求人林淑英的丈夫张广成杀人一案，沈阳市和平区人民法院于1980年2月28日作出沈和法（79）刑字第175号刑事判决，因张广成患有严重脑外伤精神障碍，判决其犯杀人罪，不负刑事责任，予以释放。1987年2月21日，和平公安分局以张广成在1987年1-2月间先后给单位二名领导和一名职工写恐吓信，声称要将三人杀死涉嫌犯罪为由，对张广成进行拘留。次日，林淑英在拘留通知书的被拘留人家属处签字。1987年2月27日，因张广成患有精神疾病，和平公安分局对其予以释放，并决定将其送至沈阳市公安局安康医院治疗。在住院保证书上有张广成所在单位沈阳市出租汽车公司经手人签字及单位盖章。2006年4月24日，张广成在安康医院自缢身亡。2006年9月2日，林淑英向公安机关反映其丈夫张广成在安康医院治疗期间死亡，要求查明死因依法处理的信访事项。2007年1月19日，沈阳市公安局禁毒支队作出公安机关信访事项答复意见书，答复如下：2006年4月24日0时25分左右，张广成在安康医院自缢身亡，安康医院对此事件负有管理责任。由于双方达不成经济赔偿协议，故建议通过法律途径解决民事赔偿问题。
2007年8月，林淑英就其夫张广成非正常死亡对沈阳市公安局安康医院提起人身损害赔偿的民事诉讼。2007年11月26日，沈阳市于洪区人民法院作出（2007）于民权初字第1739号民事判决，沈阳市公安局安康医院给付林淑英张广成死亡赔偿金207，400元、丧葬费9，812元，并承担张广成尸体停放费用。安康医院不服该判决，向本院提起上诉。2008年6月12日，本院作出（2008）沈民（1）终字第1115号民事判决，认定沈阳市公安局安康医院对于张广成自杀死亡的后果承担70%责任，给付林淑英张广成死亡赔偿金145，180元、丧葬费6，868.4元，并承担张广成尸体停放费用的70%。林淑英不服，向辽宁省高级人民法院提出再审申请。省高院于2008年12月15日作出（2008）辽立二民申字第2766号民事裁定，驳回了林淑英的再审申请。林淑英仍不服，向沈阳市人民检察院申请监督。2015年4月，市检察院作出沈检民（行）监（2015）21010000112号不予支持监督申请决定书，决定不支持林淑英的监督申请。
上述事实，有沈和法（79）刑字第175号刑事判决书，拘留证、拘留通知书、释放证明书、住院保证书、公安机关信访事项答复意见书，（2007）于民权初字第1739号民事判决书、（2008）沈民（1）终字第1115号民事判决书、（2008）辽立二民申字第2766号民事裁定书，不予支持监督申请决定书及本院质证笔录等证据材料在卷佐证，经双方质证及本院审查，予以确认。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起施行。依据最高人民法院《关于﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》的规定，《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。本案中，赔偿请求人林淑英的丈夫张广成因涉嫌犯罪于1987年2月21日被和平公安分局拘留，同月27日被释放，均发生在1995年《国家赔偿法》颁布实施前，故林淑英申请的违法刑事拘留赔偿，不适用《国家赔偿法》。
关于林淑英主张被送至沈阳市公安局安康医院治疗精神疾病，长期限制人身自由的问题。根据《国家赔偿法》第十七条的规定，和平公安分局不存在非法限制张广成人身自由、侵犯其人身权的情形，其决定对患有严重脑外伤精神障碍的张广成送至沈阳市公安局安康医院强制治疗的行为不属于《国家赔偿法》的刑事赔偿范围。且林淑英诉沈阳市公安局康复医院人身损害赔偿纠纷已通过民事诉讼予以解决。
综上，本院赔偿委员会对林淑英的赔偿申请应予驳回。和平公安分局及沈阳市公安局作出实体性不予赔偿决定不妥，应纠正为程序性驳回其申请。依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下：
一、撤销沈阳市和平区公安分局沈公和刑赔字（2015）001号刑事赔偿决定及沈阳市公安局沈公赔复字（2015）005号刑事赔偿复议决定；
二、驳回赔偿请求人林淑英的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年二月十六日
本案决定所依据的相关法律
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理国家赔偿案件应但按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。