广西壮族自治区兴业县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)桂0924民初161号
原告：广西宇科排气管有限公司，住所地：兴业县石南镇山川垌南区农科所住宅区20号。
法定代表人：郭梅，董事长。
委托代理人：吴恩、李素红，广西惠金律师事务所律师。
被告：兴业县人民政府，住所地：兴业县石南镇民主路1号。
法定代表人：杨开源，县长。
被告：兴业县国土资源局，住所地：兴业县兴业大道137号。
法定代表人：杨坚，局长。
被告：兴业县土地收购储备中心，住所地：兴业县兴业大道***号。
负责人：陈言。
三被告共同委托代理人：宁斌，男，1973年出生，兴业县国土资源局干部，住广西兴业县。
兴业县国土资源局、兴业县土地收购储备中心共同委托代理人：陈日榕，广西玉洲律师事务所律师。
原告广西宇科排气管有限公司（以下简称“宇科公司”）与被告兴业县人民政府（以下简称“兴业县政府”）、兴业县国土资源局（以下简称“兴业县国土局”）、兴业县土地收购储备中心（以下简称“兴业县土地储备中心”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年2月6日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭审理。原告宇科公司的委托代理人吴恩，被告兴业县政府、兴业县国土局、兴业县土地储备中心的共同委托代理人宁斌，被告兴业县国土局、兴业县土地储备中心的共同委托代理人陈日榕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宇科公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告支付土地补偿款147万元给原告宇科公司；2、本案的受理费用由被告承担。事实和理由：2013年9月6日，兴业县国土局与宇科公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，宇科公司受让国有土地使用权一宗，土地总面积65086平方米，出让价款1221万元。同年9月13日，宇科公司一次性付清上述土地出让金1221万元。2014年8月，经宇科公司与兴业县政府协商一致，由兴业县政府有偿收回案涉的国有土地使用权。2014年12月5日，兴业县政府作出《关于收回广西宇科排气管有限公司国有土地使用权的批复》，原则同意回收宇科公司案涉国有土地使用权，并退回土地出让价款1221万元。2014年12月9日，宇科公司（甲方）与兴业县土地储备中心（乙方）签订《土地回收协议书》，协议约定乙方有偿收回甲方的上述国有土地使用权，乙方支付甲方补偿费为人民币壹仟贰佰贰拾壹万元整（￥1221万元）。协议签订后，宇科公司如期交付该宗地的国有使用权并办理过户手续。兴业县财政局向宇科公司支付1074万元后，尚欠原告的土地补偿款147万元未付款。宇科公司与被告协商退款事宜未果后，为维护原告的合法权益，特具状起诉，请依法裁判。
为支持其诉请，原告提交的证据有：
1、营业执照法定、代表人身份证明，证明原告的主体资格适格；
2、国有建设用地使用权出让合同，证明原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》的事实；
3、项目投资合同书，证明原、被告签订《项目投资合同书》的事实；
4、土地回收协议书，证明原、被告签订《土地回收协议书》，约定由被告收回土地，退回原告1221万元的事实；
5、收回国有土地使用权的批复，证明被告作出《关于收回广西宇科排气管有限公司国有土地使用权的批复》，同意退回1221万元土地出让价款给原告的事实；
6、国内支付业务收款回单、记账凭证，证明被告仅退回了1074万元给原告，尚欠原告147万元的事实；
7、承诺书，证明：（1）兴业县招商促进局向原告宇科公司作出书面承诺，若原告依法参加本案土地项目招拍挂，获得项目使用权，原告一次性付清出让款给县政府，县政府在收到款项7天内把每亩多于11万元人民币部分一次性支付给原告，以支持原告的项目基础设施建设；（2）被告支付给原告的147万元是被告承诺支付的基础设施建设扶持款，并不是土地补偿费。该147万元不包括在《土地回收协议书》中约定由被告退回原告的1221万元；
8、费用支付明细表、相关支付凭证，证明原告已为本案土地项目的基础设施建设等共支出了1440222.98元，原、被告在《土地回收协议书》中就基础设施建设费用问题没有约定要求原告返还或冲减补偿费。双方对被告全额退回土地补偿费1221万元的约定是非常明确的。
三被告辩称，2013年9月6日，答辩人兴业县国土局与原告宇科公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,该合同约定：受让人（即原告）同意本合同项下宗地建设项目在2013年12月31日之前开工，在2015年12月31日之前竣工。根据兴业县政府与原告于2013年11月4日签订的《项目投资合同书》，兴业县招商促进局与原告于2013年11月4日签订了《承诺书》一份。该承诺书约定：“（兴业）县政府收到乙方（即原告，下同）款项7天内把每亩多于11万元人民币部分一次性支付给乙方，以支持乙方的基础设施建设。”2013年11月13日，兴业县政府向原告拨付了基础设施建设扶持资金147万元。答辩人将土地交付给原告后，原告并没有进行开工建设，其所承诺进行的基础设施建设也没有进行。2014年10月23日，原告以其“预计两年内无力进行新的投资建设”为由，向兴业县国土局申请“退出兴业县大平山机械产业园'广西宇科排气管有限公司'项目的投资，把土地返回贵局”。2014年12月9日在未知兴业县政府向原告拨付了基础设施建设扶持资金147万元的情况下，兴业县土地储备中心与原告签订《土地回收协议书》一份。该协议书约定：“乙方（即兴业县土地收购储备中心，下同）收回广西宇科排气管有限公司位于大平山工业园区内的国有土地使用权（合同编号：兴土出让【2013】73号）”；“对有偿收回的该宗土地，乙方给予甲方（即原告）补偿，补偿费用为人民币1221万元”。2014年12月23日和2015年1月13日，兴业县国土资源局先后两次向原告拨付补偿费500万元和574万元，合计1074万元。这两笔费用连同2013年11月13日兴业县人民政府向原告拨付的基础设施建设扶持资金147万元，共计1221万元。原告在获得答辩人拨付的扶持资金后没有按照约定进行建设，在双方协商同意原告退还涉案土地后，原告却不愿以扶持资金抵作补偿费，还要求答辩人另行支付147万元补偿费，有违诚实信用原则，也损害了国家利益，原告的起诉纯属无理取闹。请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告在举证期限内提交的证据有：
1、国有建设用地使用权出让合同，证明原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定了涉案土地的转让价款和开工时限、违约责任等；
2、承诺书、付款凭证，证明：（1）兴业县招商促进局与原告签订《承诺书》一份；（2）根据该承诺书，被告向原告拨付了基础设施建设扶持资金147万元；（3）原告没有对涉案土地进行开发，既然退回土地，其就应当将所收取的基础设施建设扶持资金147万元抵作补偿款；
3、申请，证明：（1）原告向兴业县国土资源局申请退回涉案土地，并承认“预计两年内无力进行新的投资建设”；（2）原告在取得涉案土地后没有实际投入开发建设，其所收取的147万元基础设施建设扶持资金就应抵作补偿费；
4、土地回收协议书，证明：（1）兴业县土地收购储备中心与原告签订《土地回收协议书》，确认被告支付给原告的补偿费为1221万元，减去支付的基础设施建设扶持资金147万元，被告还应支付给原告补偿费1074万元；
5、广西惠金律师事务所的律师函、兴业县政府对律师函的复函，证明：（1）广西惠金律师事务所发函给被告，要求支付补偿费147万元给原告；（2）被告复函广西惠金律师事务所，明确表示应支付给原告的补偿费应包括支付的基础设施建设扶持资金147万元，被告已付清回收土地后应支付的全部1221万元补偿费，被告同时要求原告缴纳土地闲置费244.2万元；（3）既然原告在取得涉案土地后没有实际投入开发建设，其所收取的147万元基础设施建设扶持资金就应抵作补偿费，依法应驳回原告的诉讼请求；
6、付款凭证，证明：（1）2014年12月23日，被告向原告拨付补偿费500万元；（2）2015年1月13日，被告向原告拨付补偿费574万元；（3）连同2013年11月13日已拨付的基础设施建设扶持资金147万元，被告已付清回收土地后应支付的全部1221万元补偿费；（4）由于原告在取得涉案土地后没有实际投入开发建设，其所收取的147万元基础设施建设扶持资金应当抵作补偿费。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。经开庭质证，本院认为，虽然原、被告对对方提交的证据拟证明的目的有异议，但原、被告提交的证据符合《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条的规定，具有真实性、合法性、关联性、完整性，故本院对原、被告提交的证据依法予以采信。
本院经审理认定事实如下：
一、2013年9月6日，原告宇科公司与被告兴业县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：兴土出让（2013）73号），合同约定：原告宇科公司受让坐落于兴业县机械产业园的国有土地使用权一宗，宗地总面积65086平方米，出让单价187.59元/平米，总价款1221万元，宗地用途为工业用地；合同项下宗地的定金为1221万元；宗地建设项目在2013年12月31日之前开工，在2015年12月31日之前竣工；受让人因自身原因终止项目投资建设，向出让人提出终止履行本合同并请求退还土地的，出让人报经原批准土地出让方案的人民政府批准后，分别按以下约定退还除本合同约定的定金以外的全部或部分出让价款（不计利息）：（一）受让人在本合同约定的开工建设日期届满一年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人在扣除定金后退还受让人已支付的出让价款；（二）受让人在本合同约定的开工建设日期超过一年但未满二年，并在届满二年前不少于60日向出让人提出申请的，出让人应在扣除本合同约定的定金，并按照规定征收土地闲置费后，将剩余的已付出让价款退还受让人。2013年9月13日，原告宇科公司一次性支付土地出让金1221万元。
二、2013年11月4日，被告兴业县政府（甲方）与原告宇科公司（乙方）就乙方在兴业县大平山机械产业园投资建设年产100万条排气管及弯管项目签订了《项目投资合同书》，合同约定：乙方项目建设期限为两年（取得土地使用权证之日至项目竣工投产的时间）；因乙方未按本合同约定而给甲方造成损失的，除乙方承担相应的赔偿责任外，甲方有权取消给予乙方的相关优惠条件。同日，兴业县招商促进局（甲方）与原告宇科公司签订《承诺书》，约定：如乙方获得项目用地的使用权，乙方要以招拍挂出让价一次性付清给县政府，县政府收到乙方款项7天内把每亩多余11万元部分一次性支付给乙方，以支持乙方的基础设施建设。2013年11月14日，兴业县财政局支付扶持企业基础设施建设费用147万元给原告宇科公司。
三、2014年10月23日，原告宇科公司向被告兴业县国土局提交《申请》，载明：公司预计两年内无力进行新的投资建设，决定退出兴业县大平山机械产业园“广西宇科排气管有限公司”项目的投资，把土地退还国土局，并要求返回土地出让金1221万元。2014年12月5日，被告兴业县政府作出《关于收回广西宇科排气管有限公司国有土地使用权的批复》（兴政函【2014】109号）：原则同意收回广西宇科排气管有限公司国有土地使用权，并退回土地出让价款1221万元。2014年12月9日，原告宇科公司（甲方）与被告兴业县土地储备中心（乙方）签订了《土地回收协议书》，约定：乙方有偿收回案涉国有土地使用权，并给予甲方补偿1221万元。被告兴业县国土局分别于2014年12月23日、2015年1月13日支付土地补偿费500万元、574万元，合计1074万元给原告宇科公司。
四、2017年11月3日，原告宇科公司向三被告发送广西惠金律师事务所律师函（【2017】惠金函字第55号），要求被告按照约定支付余下的土地补偿款147万元。2018年1月2日，被告兴业县政府作出《关于广西惠金律师事务所律师函的复函》（兴政函【2018】1号），函复：被告已付清全部补偿费1221万元（其中：2013年11月13日以扶持基础设施建设资金形式回拨147万元、2014年12月23日拨款500万元、2015年1月13日拨款574万元）；原告宇科公司违约造成土地闲置，应缴纳土地闲置费1221万元×20%=244.2万元。
本案的争议焦点在于被告兴业县政府拨付给原告宇科公司的147万元扶持企业基础设施建设费用与之后扣留的有偿回收土地补偿款147万元的性质问题。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有约束力，当事人应依约履行合同义务。本案中，原、被告之间签订的各项合同符合法律规定，合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第九十九条规定，当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或按照合同性质不得抵销的除外。当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效，抵销不得附条件或附期限。综合全案证据，首先，被告于2013年11月13日支付的147万元系扶持基础设施建设资金，并非回收土地补偿款，且该资金的用途在《承诺书》中明确约定为“以支持乙方（原告宇科公司）的基础设施建设”；其次，被告回收土地的补偿费为1221万元，扣除被告分别于2014年12月23日拨款500万元、2015年1月13日拨款574万元，尚有147万元回收土地补偿费未支付；第三，原告宇科公司在取得土地使用权后，于2014年10月23日向被告提交了退出项目建设申请，从原告提交的证据8显示，原告为案涉土地项目建设所支出的费用系为基础设施建设所做的前期性、辅助性工作，而根据《项目合同书》中第四条违约责任第（二）款约定，被告有权取消给予原告的相关优惠条件。故在原告退出项目建设后，被告有权要求原告返回先前支付的147万元基础设施建设补贴。最后，被告兴业县政府在《关于广西惠金律师事务所律师函的复函》（兴政函【2018】1号）中和庭审被告答辩中，均包含了以147万元基础设施建设补贴抵销回收土地补偿款147万元的意思表示。故原告要求被告支付剩余的147万元土地补偿款，因被告行使法定抵销权而消灭。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十九条之规定，判决如下：
驳回原告广西宇科排气管有限公司的诉讼请求。
本案受理费18030元，由原告广西宇科排气管有限公司（已预交9015元）负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费18030元（受理费户名：广西壮族自治区玉林市中级人民法院，账号：20×××57，开户行：中国农业银行股份有限公司玉林城东支行），逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黎永芳
人民陪审员 梁剑平
人民陪审员 罗 晓
二〇一八年三月三十日
书 记 员 黄燕丽