湖南省新化县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1322民初2744号
原告廖镇州，男。
原告唐如田，女，系廖镇州之妻。
委托代理人肖先龙，新化县泰和法律服务所法律工作者。
被告刘礼龙，男。
被告刘红元，男，系刘礼龙之子。
被告新化县公路管理局，住所地新化县上渡办事处白沙洲路。
法定代表人曹利生，该局局长。
委托代理人戴姣华，女，该局工作人员。
委托代理人刘继华，湖南如顺律师事务所律师
原告廖镇州、唐如田与被告刘礼龙、刘红元、新化县公路管理局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，被告刘红元经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告请求判令：1、三被告共同赔偿原告为抢救伤者支付的医疗费、交通费、车辆损失费及死者的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金等共计人民币20万元，2、诉讼费用由被告承担。
被告刘礼龙答辩要点：1、路边的砂石堆了不到两个小时，系用于旧房翻新打混泥土。2、廖佳吃宵夜时喝了酒才骑摩托车出事，且事发地点距离堆放的砂石三丈远，其死亡与堆放的砂石无关。3、事发后，死者亲人对刘红元进行了殴打。
被告刘红元未作答辩。
被告新化县公路管理局答辩要点：1、答辩人不是本案适格的主体。2、被答辩人起诉的事实与理由不成立。故请求法院依法驳回两原告对答辩人的诉讼请求。
查明的事实
根据双（各）方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：
一、双方当事人无争议的事实
1、被告刘红元因翻新旧房（原为被告刘礼龙所有，已分给被告刘红元）于2016年7月15日18时许在新化县西河镇沙江村农村商业银行旁路边堆放砂石用于建房，占用了部分路面。
2、2016年7月16日零时左右，廖佳无证驾驶无牌轻便摩托车搭乘廖彪，两人均未戴安全头盔，从新化县西河镇方向驶往孟公镇方向，在新化县西河镇沙江村农村商业银行门口路段，遇对面肖政斌驾驶湘AF55**车，该车使用近光灯，两车会车时，无牌轻便摩托车与刘红元堆放在公路右侧路面的砂石发生碰撞（砂石占路面约1/2），导致轻便摩托车撞翻在地，造成车辆受损及廖佳送医院途中死亡、廖彪受伤。
3、2016年7月29日，新化县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定廖佳承担事故主要责任，刘红元承担事故次要责任，肖政斌不承担事故责任，廖彪不承担事故责任。
4、廖佳，女，1999年8月9日出生，系廖镇州与唐如田之女。
二、双方当事人有争议的事实
1、廖佳的死亡与刘红元在马路上堆放砂石有无因果关系。原告廖镇州、唐如田认为，刘红元在路边堆放的砂石占据一半路面，严重影响车辆通行，致廖佳驾驶摩托车与肖政斌驾驶的小车会车时撞击到砂石上死亡，其死亡与刘红元在路边堆放砂石有因果关系。并提交了以下证据予以证实：【2016】第146号交通事故认定书、新化县交警队的事故处理材料、新化县西河镇明庄村委会证明、对廖国栋的调查笔录、对廖宜高的调查笔录、照片三张。被告刘礼龙认为，廖佳系吃夜宵喝了酒后驾驶摩托车撞在砂石旁边的电线杆上死亡，并不是撞在砂石上，故廖佳的死亡与公路边堆放的砂石无因果关系。被告新化县公路管理局认为，廖佳系因驾驶摩托车撞击在电线杆上死亡，新化县交警队认定廖佳的摩托车撞击在砂石上除了廖彪的证言外，其余证人都未证实这一点。
为查清本案事实，本院依职权调取了新化县公安局交通警察大队收集的本案事发地视频资料，该视频记载：2016年7月15日23时55分，廖佳驾驶摩托车经过刘红元堆放的砂石堆时，正遇上由肖政斌驾驶的小车相向驶来，两车会车时摩托车撞击在砂石堆上后悬空翻滚至马路对面的电线杆旁。
本院认为，根据庭审调查结合本院调取的证据，被告刘红元未经准许在公路上堆放砂石，占据了大部分路面，且未放置警示标志提醒来往车辆，致廖佳的摩托车经过砂石堆与小车会车时视线受到影响，摩托车撞击到砂石堆上，造成廖佳死亡、廖彪受伤，故廖佳的死亡与刘红元在马路上堆放砂石有直接的因果关系。
2、被告新化县公路管理局是否对廖佳的死亡承担赔偿责任。两原告认为被告新化县公路管理局对所辖公路负有管理义务，对公路上的路障应及时清除，本案中被告刘红元在公路上堆放砂石，新化县公路管理局未及时进行制止亦未清除，系本次事故发生的重要原因，故对廖佳的死亡应承担赔偿责任。被告新化县公路管理局认为，本单位行使的是行政管理职能，只对在公路上占道、经营或堆放物品的违法行为进行处理，并不是直接清除，且本案中事发地堆放的砂石系下午五点多才堆放，即使廖佳的死亡与堆放砂石之间存在因果关系，对在下班后堆放的砂石引发的事故，本单位不承担责任。本院认为，公路管理局的职责是保护公路完好、安全和畅通，即不让公路、公路桥梁、公路隧道遭到损毁而导致交通困难和交通中断，其中亦包含有清除路障的职责，但公路管理部门是否尽到了必要的路政管理职责，应根据国务院交通部门规定的及时规范和操作规程及个案情况综合认定，不能一概而论。根据《公路路政管理规定》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条之规定，路政处理的程序包括立案、调查取证、发出《违章通知书》、作出处罚决定等，而不是直接执行。故新化县公路管理局对在晚上堆放不到6小时的砂石未清除不存在管理不当或失职的过错。两原告认为新化县公路管理局存在管理瑕疵，未及时采取措施清除路障，消除安全隐患，要求新化县公路局承担赔偿责任的法律依据不足。
3、两原告因廖佳死亡所造成的经济损失的计算和确定。廖佳死亡所造成的经济损失经本院核实后，依照《2016-2017年度湖南省道路交通事故人身损害赔偿标准》确定为：、死亡赔偿金，因原告一家系农村户籍，虽主张自2014年5月20日起在新化县城租房居住，但未提交所从事职业和收入来源的证据，其要求按城镇居民标准计算相关损失的依据不足，故以农村居民标准计算廖佳的死亡赔偿金为219860元（10993元/年×20年）；、丧葬费26945元（53889元/年÷12个月×6个月）；、精神损害抚慰金，酌情认定30000元；、交通费，考虑到办理廖佳的丧葬事宜需实际发生交通费用，酌情认定3000元；、摩托车损失，因两原告未提交证据证实，不予支持。以上损失合计279804.5元。
判决的理由与结果
本院认为，本案属公共道路妨碍通行损害责任纠纷，被告刘红元因建房将砂石堆放在公路上，未经许可，非法占用道路，且未设置警示标志，应当预见到可能影响行车安全仍然占用公共道路，直接导致廖佳驾驶摩托车与肖政斌驾驶的小车会车时撞在砂石堆上死亡，对其死亡造成的损害后果，应承担赔偿责任。被告刘礼龙虽系旧房的所有者，但已将房屋分给刘红元所有，且非砂石的堆放者，故对刘红元所堆放砂石造成的损害后果，不承担赔偿责任。被告新化县公路管理局是事发路段公路的管理者，负有道路交通管理职责，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《湖南省实施<公路法>办法》第十六条的规定，公路管理部门的职责主要是负责公路本身的安全管理，有责任使公路本身完好，处于符合技术规范要求的状态，因此，包括清除公路路障在内的路政管理应是公路管理部门的法定职责，但这并不意味着公路管理部门的清除路障职责是无限度的，应限定于必要、合理的范围之内。公路管理部门是否尽到了必要的路政管理职责，应根据国务院交通部门规定的及时规范和操作规程及个案情况综合认定，不能一概而论。本案中，事发路段砂石系临时堆放，持续时间短，新化县公路管理局无法尽到随时清除路障之职责，故对两原告要求被告新化县公路管理局赔偿经济损失的诉讼请求，本院不予支持。本次事故发生的主要原因是廖佳未取得机动车驾驶证、未佩戴安全头盔驾驶摩托车，在夜间行车时未正确观察对面来车的行驶动态，未能严格按照操作规范安全、文明行车，且车速过快致会车时遇前方有障碍物采取避让措施不当等，应承担事故发生的主要责任。被告刘红元经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法予以缺席判决。基此，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十二条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告刘红元赔偿原告廖镇州、唐如田因廖佳死亡造成的经济损失合计83941元；
二、驳回原告廖镇州、唐如田的其他诉讼请求。
上述款项限本判决书生效之日起5日内付清。款项汇至：新化县人民法院执行款专户，开户银行：长沙银行新化支行，账号800157434220017。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费1300元，由原告廖镇州、唐如田负担910元，由被告刘红元负担390元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 李艳芝
人民陪审员 蔡玉勤
人民陪审员 罗小乐
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 曹慧军
相关法律条文：
对《中华人民共和国侵权责任法》的适用
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
(一)停止侵害;
(二)排除妨碍;
(三)消除危险;
(四)返还财产;
(五)恢复原状;
(六)赔偿损失;
(七)赔礼道歉;
(八)消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。
对《公路法》的适用
第四十六条任何单位和个人都不得在公路上及公路用地范围内堆放物品。
对《中华人民共和国民事诉讼法》的适用
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。