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内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内04民再5号
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局。住所地：赤峰市新城区玉龙大街西段路北。
法定代表人：钱发仁，局长。
委托代理人：杜英楠，内蒙古百柳律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：李国廷，公务员，住赤峰市。
再审申请人内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局与被申请人李国廷财产损害赔偿纠纷一案，不服本院（2015）赤民三终字第160号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审。内蒙古自治区高级人民法院于2015年11月16日作出（2015）内民申字第01312号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局的委托代理人杜英楠与被申请人李国廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月11日，一审原告李国廷起诉至赤峰市松山区人民法院称，2014年1月5日11时许，李国廷驾驶×××号车由西向东行驶，行驶至省级通道召胡图格收费站内时，因路面结冰，导致车辆失控，与同方向收费站内缴费的周志刚驾驶的×××号大客车发生碰撞，致李国廷受伤及两车不同程度损坏的道路交通事故。原告的车辆经赤峰庞大之星汽车销售服务有限公司估价，修理费用为833072.47元。原告认为，本次交通事故，是由于收费站内路面结冰，导致车辆失控造成的，其原因是被告没有按照有关道路交通应急处置预案的规定及时清理收费站内路面积雪、结冰，被告有很大的过错，应承担相应的赔偿责任。根据法律规定，现提起诉讼，请求判令被告赔偿原告因本次交通事故造成的经济损失人民币50万元，以维护原告的合法权益。内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局辩称，被告在此次事故中不存在过错，不应承担过错责任。事故责任认定书对被告不发生法律效力，事故当天没有下雪，也没有接到上级封路的通知。在距离收费站2公里等处有不同的提示标志及警示标志，被告已经尽到相应义务。事故现场照片中原告车辆的毁损程度，即便有冰如按照交通规则行驶，也不会发生车辆毁损的这种程度。原告违反交通安全法的规定超速行驶导致事故的发生，应自己承担损失。
赤峰市松山区人民法院一审查明，此次事故经巴林右旗公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定，李国廷承担本次事故的全部责任。2014年4月25日李国廷向本院提出申请，要求对其车辆损失进行鉴定。本院委托内蒙古建营资产评估有限责任公司进行鉴定，结论：评估值为786416元。李国廷支付评估费9500元。李国廷对其车辆在沈阳市鑫建超汽车服务有限责任公司进行维修支付修理费896627元。李国廷支付拖车费5400元，购买轮胎款3960元。
赤峰市松山区人民法院一审认为，李国廷在进入收费站时，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款，“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”之规定，与前车相撞，其应承担本次事故的全部责任。李国廷要求内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局承担赔偿责任，因内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局在收费站外标有明显减速、限速标识，且有减速带，证明内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局已尽到安全防护、警示等管理义务。李国廷无证据证明其车辆发生事故系内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局过错所致，故对李国廷的请求证据不足，该院不予支持。赤峰市松山区人民法院作出（2014）松民初字第2245号民事判决：驳回李国廷的诉讼请求。
李国廷不服一审判决，向本院提起上诉称，原审适用法律错误，上诉人驾驶车辆系因收费站内路面结冰，导致车辆失控，收费站内路面结冰是本次事故发生的原因，因被上诉人未及时清理积雪导致路面结冰，被上诉人存在过错，应承担相应的赔偿责任。原审法院在车辆定损的鉴定作出后，又认为应以车辆的实际修理费用作为赔偿的依据，上诉人支付高于车辆购置费用的修理费900587元，原审法院驳回上诉人的诉讼请求显失公平、公正，应查清事实后予以改判。被上诉人内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局答辩称服从一审判决。
本院二审查明事实与原审认定事实一致，本院直接予以确认。
本院二审认为，本案中上诉人李国廷驾驶×××号轿车与同方向收费站内缴费的周志刚驾驶的×××号车发生碰撞的事实清楚，此次事故经巴林右旗公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定，因路面结冰，导致车辆失控，李国廷的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”之规定，应承担本次事故的全部责任。交警部门对此次交通事故责任的认定，仅是解决两个事故车辆驾驶员的责任问题，并未涉及收费站的原因及责任，交警部门的认定书并不能作为被上诉人内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局免除责任的依据。被上诉人作为高速公路的管理部门，依照有关法律规定，有权向过往车辆收取通行费，也有义务保障车辆安全通行。根据交警部门的道路交通事故认定书结合现场照片，能够证明事故发生时收费站内路面有结冰现象。而被上诉人管理下的召胡图收费站，虽然依据相关规定在站前一定距离内设置了限速标牌及减速带，以提醒或促使进站缴费的驾驶人适时减速，但该类设置仅为一般设施，并不能对收费站内道路结冰造成的行车危险起到警示作用。在雨雪天气条件下，收费站的管理人员应当及时采取有效措施以保障车辆的安全通过，但收费站未尽到管理义务，放任损害后果的发生，在本案中具有过错，所以，被上诉人应当对上诉人的损失承担相应的赔偿责任。根据被上诉人的过错及结冰在损害后果中的原因力，由被上诉人承担20%的赔偿责任较为合理。原审未考虑到被上诉人的过错及路面结冰为事故发生的原因之一，导致适用法律错误，本院予以纠正。上诉人李国廷未尽到谨慎注意义务，未能按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，是导致事故发生的主要原因，应自担80%的责任。上诉人的车辆在一审诉讼期间进行了实际修复，有其一审提供的修理发票予以证明，故其车辆损失数额应以实际修复费用计算，拖车费及购买轮胎款亦应计入损失范围，按责任比例进行赔偿。综上，上诉人的上诉理由部分成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律不当，应予调整。本院作出（2015）赤民三终字第160号民事判决：撤销赤峰市松山区人民法院作出的（2014）松民初字第2245号民事判决；被上诉人内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局赔偿上诉人李国廷经济损失905987元的20%计181197元。此款于判决生效后10日内给付。驳回上诉人的其他诉讼请求。
内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局申请再审称，请求撤销（2015）赤民三终字第160号民事判决，改判再审申请人不承担责任，本案的诉讼费、鉴定费等费用由被申请人负担。理由为（2015）赤民三终字第160号民事判决，认定事发地道路结冰的依据不足。被申请人主张事发地道路结冰，但其所提交的照片、光盘等证据并不足以证实上述情况。根据申请人提供的气象资料及事发现场的照片已经足以证实事发现场道路并未结冰，并且交警部门的资料中也没有直接认定现场道路结冰的证据。此次事故的发生完全是因为被申请人车速过快造成的，如果当时被申请人的车速降低到规定的速度，即使是道路结冰也不会导致此次事故的发生。二审判决认定被申请人的修车损失数额为905987元错误，被申请人自认车辆的新车购置价为598000元，但是其修车的价格经过鉴定则高达90多万元，修车费用已经大大超过了购置新车的费用。民事赔偿责任是以填补损失为原则的，如果按照二审判决认定的损失数额，被申请人在购置新车后，还能额外获得近30万元的赔偿款，此结果与我国民法的赔偿原则相悖。二审判决适用法律错误，判令再审申请人承担20%责任不当。事故是因为被申请人驾驶车辆在通过收费站并且前方有车的情况下未及时采取制动措施而发生的，交警部门也已经认定了被申请人承担全责。再审申请人的收费站已经在入口处竖立了相应的危险警示牌，并且也安装有减速带，再审申请人已经在能力及职责范围内尽到了相应的义务，再审申请人不应当承担责任。被申请人未及时刹车导致事故的发生，应负全责。被申请人李国廷辩称，光盘是右旗交警部门提供的，把照片放大能看清路面结冰。再审申请人没有证据证明路面没有结冰。进口车修车确实比购车要贵，发票是真实的，是实际发生的费用，法院可以进行调查。二审法院到右旗交警队调查，交警责任认定是车速高、道路结冰各占50%，判决赔偿20%我认为应按50%赔偿。
本院再审查明事实与原一、二审查明事实一致。
本院再审认为，本案争议的焦点是再审申请人是否对被申请人车辆损失承担赔偿责任及赔偿数额如何确定的问题。李国廷驾驶×××号轿车与同方向收费站内缴费的周志刚驾驶的×××号车发生碰撞的事实清楚，此次事故经巴林右旗公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定，因路面结冰，导致车辆失控，李国廷的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”之规定，应承担本次事故的全部责任。二审法院在审理中认为再审申请人作为高速公路的管理部门，依照有关法律规定，有权向过往车辆收取通行费，也有义务保障车辆安全通行，但收费站未尽到管理义务，放任损害后果的发生，在本案中具有过错。本案内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局承担侵权责任的前提是其行为具有违法性。李国廷主张再审申请人未进行清雪除冰，其行为属于不作为的违法行为。不作为的违法行为是指法律要求行为人在某种情况下必须实施某种行为，而负有这种义务的人不履行其义务。本案中再审申请人所举出的内蒙古自治区巴林右旗气象局出具的证明，“2014年1月4日17时至5日凌晨巴林右旗大板镇出现降雪天气，总降雪量为1.1毫米”，证明降雪程度未达到恶劣天气程度，被申请人向本院举证《关于加强恶劣天气公路交通应急管理工作的通知》，该《通知》不属于法律法规，不能产生再审申请人相应的法律义务，因当天降雪程度未达到恶劣天气程度，也不能达到再审申请人履行清雪除冰义务的程度。该起交通事故的发生主要是李国廷未尽到谨慎注意义务，未能按照操作规范安全驾驶、文明驾驶，车速过快是导致事故发生的主要原因，巴林右旗公安局交通警察大队的责任认定已经认定李国廷承担本次事故的全部责任。内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局在收费站外标有明显减速、限速标识，且有减速带，已尽到安全防护、警示等管理义务，在本次事故的发生中不存在过错，其行为不具有违法性。李国廷要求内蒙古自治区收费公路监督管理局赤峰分局承担车辆损失赔偿责任的请求，法律依据不足，本院不予支持。再审申请人再审请求成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项、第二百零七条第一款的规定，判决如下：
一、撤销本院作出的（2015）赤民三终字第160号民事判决；
二、维持赤峰市松山区人民法院作出的（2014）松民初字第2245号民事判决。
一审案件受理费8800元、二审案件受理费8800元，鉴定费9500元，均由被申请人李国廷负担；邮寄费40元，由双方各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长 孙 霞
审判员 訾红梅
审判员 赵 杰
二〇一六年四月五日
书记员 于 芳