湖南省临澧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0724民初1429号
原告：临澧县金达建筑有限责任公司，住所地湖南省临澧县安福镇护城社区居委会迎宾路02号。
法定代表人：黄道金，该公司总经理。
委托诉讼代理人：张亚平，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：李敏，湖南朝阳律师事务所律师。
被告：临澧县人民医院，住所地湖南省临澧县安福镇人民街。
法定代表人：王治佐，该院院长。
委托诉讼代理人：卓伯清，男，该院员工。
委托诉讼代理人：张简政，湖南朝阳律师事务所律师。
原告临澧县金达建筑有限公司（以下简称金达建筑公司）与被告临澧县人民医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金达建筑公司的委托诉讼代理人李敏，被告临澧县人民医院的委托诉讼代理人卓伯清、张简政到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
金达建筑公司向本院提出诉讼请求：判决临澧县人民医院支付工程款70万元，并按同期银行贷款利率支付自2014年6月20日起至工程款清偿完毕之日止的利息。诉讼中，金达建筑公司放弃要求给付排障费4.8万元的请求，将诉讼请求的金额变更为要求支付工程款539.0522万元并按同期银行贷款利率支付自2014年6月20日起至工程款清偿完毕之日止的利息。事实及理由：2014年2月17日，金达建筑公司中标临澧县人民医院整体搬迁项目场内土方平整工程，2014年2月21日，原、被告签订《场内土方平整（填土）工程施工合同》，合同约定由金达建筑公司承包临澧县人民医院整体搬迁项目的场内土方平整（填土）工程等。合同签订后，金达建筑公司依约完成了相关工程并实际交付临澧县人民医院使用。工程交付后，金达建筑公司于2014年10月28日将结算资料送交临澧县人民医院，结算资料载明的工程总价款为799万元，另外，金达建筑公司在合同履行过程中增加的工程量款项为50万元，临澧县人民医院在收到结算资料后未提出任何异议，但至今为止，临澧县人民医院仅支付工程款410万元，余款一直未予支付。
临澧县人民医院辩称，与金达建筑公司存在施工合同关系，对金达建筑公司完成相关工程、工程现已实际交付使用没有异议，但双方对工程总量、计价方式、总价款存在争议：一、施工合同与招投标文件不一致，合同结算价款应该结合招投标文件确定，二、按双方签订的合同约定，工程总价款应由第三方机构进行评审，以评审结论为依据，另外，第三方机构一直没有作出评审结论，双方之间还没有办理结算，在第三方机构作出评审结论前，临澧县人民医院支付工程款没有依据，亦不应承担支付逾期付款利息的违约责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
一、当事人无异议的事实，本院予以确认
1、2013年12月，临澧县人民医院为整体搬迁建设项目场坪土方工程（以下简称场坪土方工程）进行公开招标，金达建筑公司于2014年2月13日递交投标函后通过评标程序中标该工程。2014年2月21日，发包人临澧县人民医院与承包人金达建筑公司签订《场内土方平整（填土）工程施工合同》（以下简称施工合同），合同对工程承包范围与承包方式、合同工期、质量标准、合同价款、付款方式、违约责任等内容作出约定，其中第二条“承包范围”约定：①人工清除现有地表植物、清除物运出场外，卸物场地由施工方自行解决；②清除场内所指范围的原村组砼道路、拆迁户原屋基拆除废物、房屋基础及室内外地面砼，清除物运至项目建筑基础场地以外位置；③按设计标高高挖低填；④外购土方回填、包括外购土方、人工清理与弃土、挖土、上车、运土、场内机械推平（不要求机械碾压）；⑤按场内土方平整设计图标高平整场地、修理边坡；⑥地下室区域不在合同范围之内、不进行回填；⑦工程量如需变更，需经甲方文书通知乙方后才能生效。合同约定的工期为45天，2014年2月28日开工。合同第五条“合同价款”约定：（1）、合同内所有工程量按土方密实体积计算；（2）、本工程土方合同价为肆佰万壹仟元（含排障费4.8万元在内），并约定该合同总价包括人工费、机械费、管理费、规费、利润、税金、与其他单位的配合费用及风险因素等一切可能发生的费用，在该条中约定的结算方式为：①工程竣工后、由施工方提交工程竣工资料及结算资料6套；②当工程量变更增减量大于或小于原合同工程清单量时、其工程量按实际竣工验收工程量办理竣工结算，其综合单价仍按原合同综合清单单价办理竣工结算。③工程决算由财政投资评审中心按本合同审定。合同第六条约定的“付款方式”内容为：（1）人工清除现有地表植物、清除物运出场外、清除场内所指范围的原有村组砼道路、拆迁户原屋基拆除废物、房屋基础及室内外砼地面工程竣工验收后预付工程款30万元；（2）外购土方进场150000立方后，预付工程款110万元；（3）外购土方进场300000立方后，预付工程款100万元；（4）竣工验收合格后预付工程款100万元；（5）由财政投资评审中心出具审计报告后，按审计金额预留5%的质量保证及违约金，余款全部付清，保证金从工程竣工验收合格后180天退清；（6）每一次付款乙方应提交相应金额的工程建筑安装发票，否则甲方有权延迟付款，并不视为甲方付款违约。
2、临澧县人民医院在进行招标过程中公布的招标文件中明确“招标范围”以招标人提供的工程量清单和图纸为准，在临澧县人民医院于2013年7月3日编制的《工程量清单》就“有关问题说明”中载明：场内土方开挖回填工程含分层碾压工程。此后，临澧县人民医院作为招标人就工程在招投标过程中，经实际勘测调查，确定场坪土方工程在实际施工时，可以省略分层碾压工程，在施工人进行正常的开挖回填工程时即使不进行分层碾压工作也可达到分层碾压的效果，因此临澧县人民医院在向临澧县财政投资评审中心对工程项目进行预算报审时将工程内容确定为平整后不进行碾压，2013年7月15日，临澧县财政投资评审中心对工程项目进行预算审核后作出的临财评（2013）预129号《预算审核通知书》确定的综合单价为场内平整8.5元/m3，外购土方13.5元/m3，以上综合单价均为含平整不含分层碾压，预算审核确定的工程价款为404.981261万元。临澧县人民医院以临财评（2013）预129号《预算审核通知书》审核结果为依据在对外公布的招标文件中载明“招标控制价”为404.98万元。2014年2月21日，临澧县人民医院与金达建筑公司签订的施工合同中工程承包范围中关于外购土方回填，同样只要求机械推平，不要求分层碾压，并以括号的形式予以标注。临澧县人民医院场坪土方工程在实际施工过程中未进行分层碾压工程。
3、合同签订后，金达建筑公司按合同约定进行了场坪土方工程的施工建设，工程完工并经过竣工验收合格后，金达建筑公司于2014年6月20日将工程交付临澧县人民医院使用，临澧县人民医院陆续支付工程款410万元。金达建筑公司按施工合同的约定于2014年10月28日就场坪土方工程编制结算报告并送达发包人临澧县人民医院，结算报告按工程量及施工合同约定的计价方式确定的工程结算造价为799.052164万元，分别为：（1）、合同造价部分400.1万元、合同清单量增减部分178.270307万元，（2）、增加工程部分220.681857万元。临澧县人民医院在收到金达建筑公司提交的结算报告后，以案涉工程系国家投资项目为由将报告送审计部门进行评审，在评审过程中，审计部门以施工合同与招投标文件关于工程是否包含碾压内容不一致，施工合同系无效合同，工程结算价款应在原投标的综合单价基础上扣减碾压费用为由拒绝出具审核意见并将送交评审的结算报告退回临澧县人民医院，此后，临澧县人民医院与金达建筑公司就工程价款的结算未达成一致意见，临澧县人民医院亦未将结算报告送财政评审中心进行评审，审计部门亦一直未出具审核意见。诉讼中，临澧县人民医院对金达建筑公司出具的结算报告中载明的工程量没有异议，对结算报告依据的是财政投资评审中心《预算审核通知书》确定的综合单价也没有异议，仅根据审计部门的意见认为应在原投标的综合单价基础上扣减碾压费用。
本院认为，综合当事人的诉辩主张，本案当事人争议的焦点是：一、工程价款如何确定；二、临澧县人民医院应否承担逾期付款的违约责任。
一、关于工程价款如何确定的问题
本案中，双方当事人对工程价款结算不能达成一致意见，金达建筑公司认为应以施工合同依据的综合单价进行结算，以其编制的结算报告确定结算总价，临澧县人民医院对施工合同依据的综合单价、金达建筑公司送审的结算报告所涉的工程量均认可，但主张施工合同与招投标文件相关内容不一致，综合单价应考虑碾压工程予以扣减，应以审计部门的评审结果为结算依据。因此，判断施工合同的效力以及是否应以审计部门的评审结论为依据是确定本案工程价款的关键。
1、施工合同的效力问题
临澧县人民医院依照《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第二项规定对国有资金投资建设的场坪土方工程依法组织了招投标，金达建筑公司通过招投标程序，依法中标，成为案涉工程的承包人。临澧县人民医院向外公布的招标文件中工程量清单虽载明场内土方开挖回填含分层碾压工程，但该工程量清单作出的时间为2013年7月3日，此后在向财政投资评审中心报审时，临澧县人民医院最终确定的回填工程已不含碾压，财政投资评审中心于2013年7月15日出具的预算审核的综合单价亦是不含碾压工程的价格，2013年12月，临澧县人民医院就是以不含碾压工程的预算审核综合单价作为招标控制价向外公布，因此，临澧县人民医院在招标时已对工程量清单载明的内容作出了调整，即土方开挖回填不含分层碾压工程。《招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”临澧县人民医院与金达建筑公司根据招投标文件签订的施工合同对工程承包范围通过协商一致后明确土方开挖回填工程只要求机械推平，不要求机械碾压，并对此内容进行特别标注说明，结合临澧县财政投资评审中心对工程项目作出的预算审核结论及招标文件中公布的招标控制价，土方开挖回填工程不需进行机械碾压是招标人临澧县人民医院在进行招投标及施工合同签订过程中的真实意思，且是否进行机械碾压亦包含在土方开挖回填工程部分，合同确定的综合单价亦是在不包含机械碾压工程的基础上确定的价款，因此，施工合同在工程承包范围上并不构成对招投标文件的实质性内容的改变。金达建筑公司与临澧县人民医院签订的施工合同涵盖《中华人民共和国合同法》第二百七十五条规定的施工合同应该具备的内容，详尽具体，是双方当事人真实意思的表示，合同内容不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效。
2、是否应以审计部门的评审结果作为工程款结算的依据
金达建筑公司与临澧县人民医院签订的施工合同中虽明确约定工程应由财政投资评审中心进行评审，但临澧县人民医院主张案涉工程系政府投资建设的项目，应以审计部门出具的审计结论作为本案结算的依据，故将案涉工程提交审计部门进行评审，未提交财政投资评审中心进行评审，审计部门却至今未作出评审结论。本案诉争的工程款结算问题，是平等民事主体之间的民事法律关系，审计机关依据《中华人民共和国审计法》的规定对政府投资的建设项目的决算进行审计监督是一种行政监督行为，不适用平等民事主体间的法律关系调整，在施工合同双方未明确约定应以审计机关的审计结论为结算依据的情况下，临澧县人民医院主张以审计机关的审计结论为结算依据于法无据，且与本院查明的事实不符，本院不予采纳。
临澧县人民医院与金达建筑公司签订的施工合同合法有效，施工合同对工程款的计价标准和方式、结算方式约定明确，但工程竣工验收合格后临澧县人民医院未将金达建筑公司提交的结算报告送交财政投资评审中心进行评审，至今未对金达建筑公司提交的结算报告予以答复，在双方签订的施工合同中亦未明确约定发包人收到竣工结算文件后在约定的期限不予答复即视为认可承包人报送的结算报告。因此，本案工程款的结算应结合双方签订的施工合同关于价款的约定内容予以处理。依据施工合同的约定，案涉工程价款由两部分组成，即土方工程的合同价为400.1万元，增减工程按实际完成的工程量及合同综合单价计价，该约定内容是当事人真实意思表示，对双方均有约束力，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称最高院关于审理建设工程施工合同案件的解释）第十六条规定，应作为本案工程款结算的依据，故本案工程款应以合同约定的财政投资评审中心出具的审核结论确定的综合单价为基础，结合双方无争议的工程量确定。诉讼中，临澧县人民医院对施工合同依据的财政投资评审中心出具的审核结论确定综合单价没有无异议，对金达建筑公司提交的结算报告中所涉的工程量亦没有异议，金达建筑公司提交的结算报告虽不能视为临澧县人民医院已经认可，但结算报告是依据双方无争议的工程量及合同约定的计价标准及办法作出，工程款的结算内容符合双方合同的约定，且不违反法律规定，因此，对金达建筑公司提交的结算报告的证明力本院应予认定，该结算报告载明的结算价799.052164万元应作为确定本案工程款的依据。金达建筑公司以施工合同中虽未约定土方开挖回填工程需进行机械碾压，但金达建筑公司施工的效果达到了机械碾压的效果，实际上是实施了碾压工作，因此应增加工程款150万元，对该项主张，金达建筑公司不能提交施工过程中形成的有效签证文书予以确认，亦不能提交其他有效证据证明实际发生的工程量，金达建筑公司的该项主张不符合最高院关于审理建设工程施工合同案件的解释第十九条规定，本院不予支持。
三、临澧县人民医院应否承担逾期付款的违约责任
临澧县人民医院主张双方之间还没有办理结算，在第三方机构作出评审结论前，临澧县人民医院支付工程款没有依据，不应承担支付逾期付款利息的违约责任。根据双方签订的施工合同第六条对付款方式的约定内容，案涉工程款分期支付，最后一笔工程款在财政投资评审中心出具审计报告并预留5%的质量保证金后付清，工程竣工验收合格后180天退还保证金，因此，本案工程款应在工程竣工验收合格后180天内全部付清。本案中，金达建筑公司按合同约定提交了结算报告，临澧县人民医院在工程经竣工验收合格并交付使用近3年半后至今仍未付清工程款，双方一直未办理结算的原因系临澧县人民医院未向财政投资评审中心报审，财政投资评审中心未出具评审结论，临澧县人民医院至今未通过金达建筑公司的结算报告所致，但双方未办理结算的责任并不在金达建筑公司，临澧县人民医院不按合同约定履行支付工程款的义务，其行为构成违约，故金达建筑公司要求临澧县人民医院承担逾期付款利息的诉讼请求，符合合同法第一百零七条规定，本院予以支持。在双方签订的施工合同中对逾期付款违约责任没有约定，金达建筑公司要求按同期同类银行贷款利率计算逾期付款利息的请求，符合最高院关于审理建设工程施工合同案件的解释第十七条规定，本院予以采纳。施工合同虽约定了工程款给付的方式和期限，但因临澧县人民医院未向财政投资评审中心报审，财政投资评审中心至今未出具评审结论，因此，施工合同约定在扣除质量保证金后欠付工程款的给付时间并不确定，依照最高院关于审理建设工程施工合同案件的解释第十八条第一项规定，案涉建设工程已实际交付使用，故对扣除质量保证金后的工程款应以交付使用之日确定逾期利息起算时间，对质量保证金应按施工合同约定以竣工验收合格即交付使用之日起180天确定逾期利息起算时间。本案工程价款根据双方无争议的工程量及合同约定的计价标准、办法，参照金达建筑公司提交的结算报告确定为799.052164万元，临澧县人民医院已付410万元，差欠的工程款389.052164万元，其中工程款349.0995558万元（799.052164万元－410万元－39.9526082万元）自2014年6月20日起计算逾期利息，应按合同约定预留的质量保证金39.9526082万元（799.052164万元×5%）自2014年12月20日起计算逾期利息。
综上，金达建筑公司与临澧县人民医院签订的施工合同是双方当事人经招投标程序并经充分协商确定，是双方的真实意思表示，合同内容不违反法律法规的强制性规定，依法成立并生效，依照合同法第八条、第六十条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应按约定全面履行自己的义务。临澧县人民医院至今未付清工程款，应承担相应民事责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、《招标投标法实施条例》第五十七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条第一项规定，判决如下：
一、临澧县人民医院于本判决生效之日起15日内支付临澧县金达建筑有限公司工程款389.052164万元，并按中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准对工程款349.0995558万元自2014年6月20日起计算逾期利息，对工程款39.9526082万元自2014年12月20日起计算逾期利息；
二、驳回临澧县金达建筑有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费49870元，由临澧县人民医院负担37924元，临澧县金达建筑有限公司负担11946元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 陈 芳
代理审判员 向 柳
人民陪审员 游元芳
二〇一八年二月二日
书 记 员 刘薇斯
附本判决书引用法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
2、《中华人民共和国招标投标法》
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
3、《招标投标法实施条例》
第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
4、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。