湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘11民终63号
上诉人（原审被告）：尹传文。
委托诉讼代理人：田华鑫（特别授权）。
委托诉讼代理人：刘桂生，北京天平（长沙）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：道县师范学校。
法定代表人：何云峰，该校校长。
委托诉讼代理人：刘孝文。
委托诉讼代理人：叶灵贤，湖南濂溪律师事务所律师。
上诉人尹传文因与被上诉人道县师范学校劳动争议纠纷一案，不服湖南省道县人民法院（2016）湘1124民初906号民事判决，于2016年11月21日通过湖南省道县人民法院向本院提出上诉。湖南省道县人民法院于2017年1月6日移送案卷，本院遂于同日立案受理本案，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人尹传文的委托诉讼代理人田华鑫、刘桂生，被上诉人道县师范学校的委托诉讼代理人刘孝文、叶灵贤到庭参与询问。2017年2月6日至7月26日为双方当事人申请庭外和解期间。本案现已审理终结。
尹传文上诉请求：撤销原判，依法改判被上诉人支付养老保险金损失（按2016年基数计算为97,816.32元），解除劳动合同经济补偿金20,400元，未缴纳失业保险金损失21,114元，一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：1、上诉人提出解除劳动关系的原因是被上诉人没有按照法律规定办理社会保险手续；2、解除劳动关系中断就业不是上诉人意愿，上诉人根据《劳动合同法》第三十八条第（三）款规定提出辞职，有权获得失业保险损失和经济补偿金；3、未缴纳社会保险过错责任和相应损失应全部由被上诉人承担。
道县师范学校答辩称：1、上诉人于2015年8月8日手写的《辞工书》已经明确表明，因工资太低，上诉人主动提出解除劳动合同关系，一审法院判决不支付经济补偿金和失业保险损失符合法律规定；2、双方是每个自然教学学期签订多个临时劳务合同，并都已履行完毕，一审法院判决不缴纳社会保险符合实际情况。
道县师范学校一审诉讼请求：1、撤销永劳人仲案字[2015]文第434号仲裁裁决书主文第一、二、三项，维持第四项；2、判决原告不为被告补缴2003年9月1日至2015年8月31日的养老保险单位部分；3、判决原告不需支付被告经济补偿金20,400元；4、判决原告不支付被告失业保险损失21,012元；5、本案全部诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：被告尹传文属道县营江街道办事处(原营江乡)胜利村2组村民，原在家务农。2003年11月、12，被告尹传文陆续到原告道县师范学校从事了两个月临时工工作，主要是负责学校水电方面的工作。2004年，被告尹传文经考试合格取得电工证。2004年1月、3月、8月在原告处工作，期间没有签订书面劳动合同，其中2004年8月的工资为基本工资180元、超课时工资75元、加班工资278元，应发工资为533元。2004年9月1日，原告道县师范学校作为甲方与被告尹传文作为乙方签订《道县师范聘用临时工协议书》，约定：甲方根据工作需要，决定聘用乙方来校从事电工工作。聘期自2004年9月1日起至2005年6月31日止。寒暑假工资，按实际上班天数计算发放。在聘用期间，乙方每月基本工资为400元，岗位出勤工资为150元，合计550元。另加学期业绩奖励工资（按甲等400元/期、乙等300元/期、丙等200元/期），待考核定后一次性发放。（含学校工会福利、住房福利、养老保险、医疗保险、失业保险），不享受年度考核合格发放的第13个月工资，其他福利（年终奖、开学奖、节日奖等）按正式教师标准减半发给。当年，原告按照上述协议约定发放被告全年12个月的工资、超课时津贴、加班工资等。
2005年8月开始至2007年1月，原、被告按照2004年9月签订的合同履行。此后，被告尹传文的工资逐年增加，并且原、被告双方按照每学期签订一次，一年签订两次合同的方式签订劳动合同，劳动合同中均约定原告发给被告的工资中包含学校工会福利、住房福利、养老保险、医疗保险、失业保险。从2007年2月开始，被告尹传文的月基本工资增加为820元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资等待遇。2007年9月3日被告尹传文以“我因种种原因，申请辞去学校临时工工作，解除原签订的劳动合同关系”为由，向原告道县师范学校递交辞职报告，次日，道县师范学校同意尹传文辞职。但是，尹传文没有离职，继续在学校原岗位工作至2008年8月。2008年9月至2010年2月，尹传文的月工资为820元，岗位出勤工资210元，合计1,030元，另加学期业绩奖励工资（按甲等200元/期、乙等150元/期、丙等100元/期），另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资、学期绩效工资等待遇。2010年3月至8月，尹传文的月工资为820元，补贴为150元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资、业绩奖、学期绩效工资等待遇。2010年9月，尹传文的月工资为850元，岗位考勤津贴210元、星期天加班40元、早晚补助30元。另外享受学期绩效工资等待遇。2010年10月至2011年1月，尹传文的月工资为1,000元，另外享受每月岗位津贴、加班工资等待遇。2011年2月至12月，尹传文的月工资为1,200元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资、业绩奖、学期绩效工资等待遇。2012年2月4日至2013年7月，尹传文的月工资为1,300元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资、业绩奖、学期绩效工资等待遇。2013年8月至2014年6月，尹传文的月工资为1,400元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资、业绩奖、学期绩效工资等待遇。2014年8月开始，尹传文的月工资为1,700元，另外享受每月超课时津贴、星期天加班、加班工资。2014年9月至2015年7月被告向永州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁止，尹传文的月工资为1,700元，另外享受每月超课时津贴410元、星期天加班、加班工资等。上述原、被告签订的所有合同中，双方均约定工资包含各种社会保险费用。
2015年8月8日，被告尹传文及其妻子田艳以“我因和田艳在学校工作工资太低，因现在生活水平高，很难维持生活，准备出去打工，特申请辞去在道县师范电工及学校食堂工作”为由，向原告道县师范学校提交辞职信，此后，被告尹传文没有在原告道县师范学校处工作。
2015年9月，尹传文以从2003年9月1日至2015年8月31日在道县师范学校处工作,因为道县师范学校不为尹传文缴纳社会保险、待遇较低，故于2015年8月31日离开道县师范学校。工作12年期间，每天24小时值班，从未享受双休日、节假日，以及带薪休假的待遇，也没有双休加班补助及节假日该有的补助，没有为尹传文购买五险一金，工资标准过低，许多年份的工资未达到永州市最低工资标准为由，向永州市劳动人事争议仲裁委员会提交申请，申请仲裁补缴2003年9月1日至2015年8月31日养老保险、医疗保险、工伤保险；支付带薪年休假18,758.56元；支付经济补偿、赔偿金40,800元；支付周末（双休日）加班费97,536元；支付法定节假日30,951.6元；支付失业保险损失21,114元；补偿12年来国家规定的最低标准差额部分35,000元。2016年4月15日，永州市劳动人事争议仲裁委员会作出永劳人仲案字【2015】第434号裁决：一、本裁决书生效之日起十五日内，被申请人为申请人补缴2003年9月1日至2015年8月31日的养老保险单位部分，具体金额以社保经办机构的核算为准。申请人自行补缴2003年9月1日至2015年8月31日的养老保险个人部分，具体金额以社保经办机构的核算为准；二、本裁决书生效之日起十五日内，被申请人一次性支付申请人经济补偿20,400元；三、本裁决书生效之日起十五日内，被申请人一次性支付申请人未为其缴纳失业保险的损失21,012元；四、驳回申请人的其他仲裁请求。仲裁送达后，道县师范学校不服，向法院提起诉讼。
2016年7月20日，法院依法委托道县人力资源和社会保障局提供永州市2003年至2015年期间，全市最低工资标准；根据当年度国家政策核算2003年至2015年间当年职工社会保险缴纳数额（含养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）。经查，永州市公布道县最低社会工资标准分别为：2002年7月至2003年6月为280元/月。2003年7月至2004年6月为300元/月。2004年7月至2005年6月为320元/月。2005年7月至2006年6月为350元/月。2006年7月至2007年6月为400元/月。2007年7月至2008年6月为460元/月。2008年7月至2009年6月为500元/月。2009年7月至2010年6月为500元/月。2010年7月至2011年6月为650元/月。2011年7月至2012年6月为770元/月。2012年7月至2013年11月为870元/月。2013年12月至2014年11月为945元/月。2014年12月至今1035元/月。社会养老保险的单位缴纳比例从2002年4月开始至今为月工资的20%，个人缴纳部分为月工资的8%。医疗保险缴纳标准从2003年至2010年为6%，2011年至2015年为8%。个人缴纳部分为2%。工伤保险缴纳标准为个人工资的1%。失业保险缴费比例：单位2%，个人1%。生育保险缴费比例：单位0.7%，个人不需要缴纳。被告尹传文在原告道县师范学校工作期间，其月工资收入均高于永州市公布的道县年度最低社会工资标准。
一审法院另查明，2007年12月3日，湖南省劳动和社会保障厅关于机关事业单位编外聘用人员和民办非企业单位工作人员参加城镇企业职工养老保险有关事项的通告1995年1月1日之前，已在用人单位就业连续工作至今未到达法定正常退休年龄的聘用人员，可从参保地实施统账结合制度起，按同期国家和省规定的缴费基数和缴费比例，补缴基本养老保险费。其他各类未达到法定正常退休年龄现仍在岗的聘用人员，用人单位可以从2006年1月1日起统一组织参加城镇企业职工基本养老保险。用人单位在2007年12月31之前已进行参保登记的，其符合补缴建政策规定的聘用人员，可按照规定补缴补建；凡在2007年12月31日前未进行登记的，今后参保时不得以向前追补缴费的方式增加缴费年限。2008年1月25日，永州市人民政府为了进一步加强社会保险扩面征缴工作下发永政发【2008】2号文件，明确各项社会保险的参保范围，把机关事业单位和社会团体组织在编制外的临时聘请人员，列入参保对象。要求严格执行社会保险登记和缴费申报制度。但是，原告道县师范学校没有按照通知的精神，为被告尹传文申报保险。被告尹传文也没有要求原告变更合同中关于把社会保险缴纳包含在工资中，任由原告道县师范学校将社保的费用作为福利直接作为工资的一部分予以发放，尹传文没有缴纳社会养老保险。从2013年9月开始，原告道县师范学校与被告尹传文约定，在原有工资的基础上，每月另外为被告尹传文增加100元，用于给被告尹传文缴纳社会保险，2013年9月开始，尹传文自行缴纳养老保险至今。2015年8月，被告尹传文与原告道县师范解除劳动合同后，与其妻子田艳一道外出广东务工。
一审法院还查明，因为被告尹传文从事的是学校水电工作，故被告在原告处工作期间，在原告学校每个学期放寒、暑假期间，被告尹传文基本上回家务农。本案开庭审理后，经原告道县师范学校申请并经被告同意，一审法院多次组织原告与被告的特别授权委托代理人即其内弟田华鑫协商未果。
一审法院认为，本案属劳动争议纠纷。本案原、被告双方争议的焦点主要是：1、原告道县师范学校与被告尹传文是否存在劳动合同关系；2、本案是否已经超过仲裁时效和诉讼时效；3、关于社会保险费的缴纳是否属于人民法院审理范围；4、劳动合同中约定缴纳社保的费用作为员工的福利直接作为工资的一部分形式予以发放是否合法、有效；5、原告道县师范学校是否应该给付被告尹传文经济补偿金；6、原告道县师范学校是否应该给付被告尹传文失业保险损失的问题。
一、关于焦点1的问题。原告道县师范学校自2004年9月1日起至2015年7月止，按照学校的工作性质特点，采取每个学期不间断形式签订书面劳动合同，与被告尹传文签订了书面劳动合同。虽然合同签订时因为寒、暑假有一定的时间间断，但是，原告给付被告的工资是按月、连续给付。合同签订后，原告按照合同约定，按月支付被告尹传文工资，原告按照学校的各项规章制度、纪律对被告实行管理，被告接受原告学校的考核考勤，尹传文在原告工作期间，享受原告单位的福利待遇，因此，原、被告双方之间形成了劳动合同关系。
二、关于焦点2的问题。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效时间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项规定：“劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日”。本案中，原告道县师范学校与被告尹传文的劳动合同关系从2003年9月开始至2015年7月止，期间，双方的劳动关系一直没有终止，直到2015年7月29日被告尹传文向永州市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2015年8月8日被告尹传文提出辞职，原、被告双方解除劳动关系。因此，本案并未超过诉讼时效。原告道县师范学校关于本案已经超过诉讼时效的主张不能成立。
三、关于焦点3的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第十条、第十三条、第二十三条以及第二十六条规定，缴费单位必须在规定的期限内缴纳社会保险费，缴费单位未按规定缴纳或者代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。显然，缴费单位逾期不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保险行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。追缴社会保险属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，当事人可以向社会保险行政部门申请处理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释（三）》（法释[2010]12号）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”从上述规定的内容看，也显然不能包括劳动者要求用人单位补缴社会保险费的情形。依据此司法解释条文的内容，劳动者是在符合上述规定的情形下，向用人单位主张损害赔偿责任而非要求用人单位补缴社会保险费。《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》意见即根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。被告尹传文要求原告补缴社会保险费的诉讼请求，不属于法院审理范围，于法无据，依法不予支持。
四、关于焦点4的问题。根据劳动法以及劳动保障的相关规定，凡从事生产经营的单位必须在领取营业执照之日起30日内，非生产经营性单位应在成立之日起30日内，到当地社会保险经办机构办理社会保险登记。目前未参加社会保险的，应立即到当地社会保险经办机构办理社会保险登记。参保单位必须在办理社会保险登记时向社会保险经办机构如实提供参保人员名单和本单位工资总额，并依照其确定的时间，及时申报缴纳社会保险费。劳动合同中约定缴纳社保的费用作为员工的福利直接作为工资的一部分予以发放，本案实际上涉及一个共同的问题，就是社会保险是否可以由用人单位和劳动者双方协商约定的问题。意思自治、平等协商是合同法的一大基本原则，但这种自治必须是在法律允许的范围之内。不管是签订劳动合同还是书面承诺书，双方虽然在自愿、协商一致的基础上，但是由于协议中有关社会保险的内容违反了国家现行法律、行政法规的强制性规定，从而导致双方合同中约定的条款无效。我国《劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。从法律的规定我们可以看出，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位的法定义务，即使劳动者主动提出要求也不能免除用人单位为职工参加社会保险的法定义务。劳动者虽主动要求用人单位不为其参加社会保险，并作出书面承诺，但最终会被认定为无效的风险，《民法通则》也明确规定违反法律或者社会公共利益的民事行为无效。故本案中原告道县师范学校把相应费用直接支付给劳动者本人而并未依法缴纳社会保险费将带来不利的法律后果。另《社会保险法》规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。也即意味着公司仍应依法补缴社会保险费。原告道县师范学校以前每月发给被告尹传文的那笔社保费用如何处理的问题，《民法通则》规定：没有合法依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。因此，原告道县师范学校在履行自己应承担的法定义务后可依法要求劳动者退还已实际支付的相应费用。也可依据合同法的相关规定，因无效合同被告尹传文所获取的利益应当予以返还给原告道县师范学校。原告道县师范学校可选择与被告尹传文协商解决，或者向人民法院起诉，主张权利。
另外，缴纳社会保险不仅是用人单位的责任，劳动者也是责任的主体。权利是可以放弃的，法律不会干涉，即是说劳动者的权利，劳动者可以放弃，但是对于义务，就必须履行，无权放弃。因此，即使劳动者不想参加社会保险也是不允许的。本案中，造成原、被告之间签订的劳动合同中关于社会保险费包含在工资内，以工资形式发放的约定无效，原、被告双方均存在过错责任。因原、被告的过错责任，致使被告尹传文按照目前缴纳社会保险的数额明显增加，造成尹传文今后无法享受退休保险待遇，给被告尹传文造成的经济损失，依法应该由原、被告共同承担责任。被告尹传文可依据因为没有缴纳社会保险费给自己造成的实际经济损失，根据被告尹传文在被告处工作期间尚未缴纳保险的时间即自2004年9月签订劳动合同之日起至2015年8月（此后被告已经自己缴纳了社会养老保险）期间，依照劳动社保部门核定的单位应缴纳社会保险费部分，由被告尹传文向社会保险费征缴部门申请征缴，也可以选择与原告道县师范学校协商解决。
五、关于争议焦点5的问题。本案中，被告尹传文于2015年8月8日在自己合同期满后以“在学校工作工资太低，因现在生活水平高，很难维持生活，准备出去打工，特申请辞去在道县师范电工及学校食堂工作”为由，向原告道县师范学校提交辞职信，离职并随即解除双方劳动合同，属于被告尹传文主动提出解除劳动合同，根据劳动合同法的规定，劳动者主动提出解除劳动合同，或者主动表示不续签原合同的，用人单位依法可以不支付经济补偿金。故本案的原告道县师范请求判令不需要向被告尹传文支付经济补偿金的诉讼请求，事实清楚、理由充足，证据充分、于法有据，予以支持。
六、关于焦点6的问题。根据法律的规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。因此，缴纳失业保险费是用人单位及劳动者共同的法定义务，由于原、被告之间约定工资中包含失业等社会保险，造成被告尹传文没有缴纳失业保险费的原因是原、被告双方造成的，对此，原、被告均应承担相应的过错责任。但，因本案中，被告尹传文主动从原告处辞职，解除与原告的劳动合同关系后，随即到广东就业，被告尹传文并没有向法庭提交其失业的相关证据。根据《社会保险法》第四十五条规定，非本人意愿中断就业是领取失业保险金的必备条件，个人提出协商一致解除合同的，属于因本人意愿中断就业，不符合领取失业保险金条件。本案中，被告尹传文主动提出与原告道县师范学校解除劳动合同，属于因本人意愿中断就业，不符合领取失业保险金条件。故道县师范学校提出不支付被告的失业保险损失的诉求，理由充足，证据充分、于法有据，予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动法》第十条、第四十九条、第七十二条、第一百条,《中华人民共和国社会保险法》第二条、第十条第一款、第四十四条、第四十五条、第五十八条、第六十条、第八十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第十七条第一款第（七）项、第三十八条第一款、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第八条、第十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第一条第一款第（三）项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十四条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决：一、原告道县师范学校不需支付被告尹传文经济补偿金；二、原告道县师范学校不需支付被告尹传文失业保险损失；三、驳回原告道县师范学校的其他诉讼请求。本案受理费10元，由原告道县师范学校负担。
二审中，当事人均未向本院提交新的证据。
除尹传文每个学期放寒、暑假期间基本回家务农以及2015年8月以后，尹传文及妻子田艳一道外出广东务工的事实外,本院二审查明的事实与一审查明的其他事实一致，对一审查明的其他事实，本院予以确认。
二审另查明，尹传文在社会保险部门已经建立基本养老保险账户，并自行缴纳单位和个人部分费用，其离职前的月平均工资为1,700元。
本院认为，尹传文与道县师范学校自2003年9月以来多次签订临时用工协议、合同，尹传文在学校从事水电工作，受道县师范学校的劳动管理，每月发放固定劳动报酬，虽然从协议、合同形式上看，似乎为每学期一签，寒、暑假都有中断，但这并未影响双方劳动合同关系成立，上诉人与被上诉人之间应受劳动合同法的调整。
本案焦点问题之一，是否应支付经济补偿金和失业保险金损失。
《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。缴纳社会保险是用人单位的法定义务，不得随意更改，道县师范学校提出“支付工资中已明确包含养老保险等部分”的辩称，既没有尹传文的工资发放表予以印证，又不符合法律规定，作为用人单位的道县师范学校不为劳动者自行申报、按时足额缴纳社会保险费，存在违法情形。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；(二)未及时足额支付劳动报酬的；(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的；……”该法第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿，（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付,故尹传文以“被上诉人没有按照法律规定办理社会保险手续”为由提出经济补偿符合法律规定，应予支持，道县师范学校应支付经济补偿金20,400元（1,700元×12个月）。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《失业保险条例》第十七条规定，……失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。《湖南省实施<失业保险条例>办法》第十条规定，失业人员每个月领取失业保险金的标准，为当地最低工资标准的80%，《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》第二条，将前述标准提高至当地最低工资标准的85%。尹传文以道县师范未为其办理失业保险手续，导致其无法享受失业保险待遇为由，要求支付失业救济金的上诉请求，符合法律规定，应予支持，道县师范应支付未缴纳失业保险的损失21,012元（1,030元/月×85%×24个月）。
本案焦点问题之二，是否应支付养老保险金损失。
《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责任限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金；……由此可见，追缴社会保险费属于社会保险行政部门的职责，用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系。一方面，本案当事人尹传文早已在社会保险部门建立养老保险基本档案，双方因缴纳养老保险单位部分费用而产生的争议,不属于人民法院民事案件受案范围。另一方面，《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定，劳动争议案件进入诉讼程序必经劳动仲裁前前置程序，尹传文二审提出新的诉讼请求，即“支付养老保险金损失”，未经劳动仲裁前置程序，本院不予审理。
综上所述，上诉人尹传文的上诉请求部分成立，应予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律不当，应予改判。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第八十三条，《失业保险条例》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销湖南省道县人民法院（2016）湘1124民初906号民事判决；
二、被上诉人道县师范学校于本判决送达之日起十日内支付上诉人尹传文经济补偿20,400元；
三、被上诉人道县师范学校于本判决送达之日起十日内支付上诉人尹传文未为其缴纳失业保险的损失21,012元；
四、驳回上诉人尹传文其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，共计20元，由被上诉人道县师范学校负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐治生
审 判 员 李 飞
代理审判员 熊孝航
二〇一七年八月十七日
书 记 员 吴亚妮
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《中华人民共和国社会保险法》
第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。
第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。
《失业保险条例》
第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
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