山东省阳谷县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1521行初18号
原告：董存柱，男，1976年3月30日出生，汉族，居民，住阳谷县。
委托诉讼代理人：田洪伟，男，1968年12月15日出生，汉族，居民，住山东省阳谷县。
委托诉讼代理人：王国辉，山东振阳律师事务所律师。
被告：阳谷县国土资源局。住所地：阳谷县黄山南路*号。
法定代表人：费利民，局长。
委托诉讼代理人：张克敌，阳谷县国土资源局法规科科长。
委托诉讼代理人：王磊，阳谷县国土资源局不动产登记中心副主任。
第三人：宋来维，男，1977年5月13日出生，汉族，阳谷县石佛镇中学教师，住阳谷县。
第三人：姚芳英，女，1977年1月20日出生，汉族，阳谷县石佛镇中学教师，住阳谷县，系宋来维之妻。
第三人：山东省阳谷县农业机械总公司，住所地：阳谷县城谷山北路。
负责人：臧长军，该公司经理。
委托诉讼代理人：齐广臣，阳谷安平法律服务所法律工作者。
原告董存柱诉被告阳谷县国土资源局、第三人宋来维、姚芳英房屋行政登记一案，于2017年4月13日向本院提起诉讼。本院立案后，因山东省阳谷县农业机械总公司与本案具有法律上的利害关系，本院依法追加其作为第三人参加本案诉讼，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年5月23日、2018年7月17日公开开庭审理了本案。因本案需以民事诉讼的裁判为依据，本院于2017年7月11日裁定中止诉讼，于2018年7月17日恢复审理。原告董存柱及其委托诉讼代理人田洪伟、王国辉，被告阳谷县国土资源局的委托诉讼代理人张克敌、王磊，第三人宋来维，第三人山东省阳谷县农业机械总公司的委托诉讼代理人齐广臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月14日，依宋来维、姚芳英的共同申请，阳谷县房地产管理局为其颁发了阳房权证阳谷县字第××号房屋产权证书。该产权证书载明：房屋所有权人为宋来维，共同共有人姚芳英，房屋坐落于阳谷县谷山路139号（谷山盛景）A号楼2单元1402，建筑面积107.12㎡，套内建筑面积90.25㎡。
原告董存柱诉称：董存柱于2010年10月与山东省阳谷县农业机械总公司签订《商品房买卖合同》，约定董存柱支付全款购买山东省阳谷县农业机械总公司开发建设的阳谷县谷山盛景A号楼2单元14层西户楼房。该公司承诺于2011年5月23日前交房，并在交房后360日内为原告办理房产权属证书。董存柱于2010年10月16日、2011年9月2日分两次向山东省阳谷县农业机械总公司支付了全部房款377978元。2011年9月初，山东省阳谷县农业机械总公司交付房屋后，董存柱支付了物业费、天燃气与暖气开口费，并对该房屋进行了简单装修，交纳了物业费、卫生费与电梯维修费等费用。2012年9月20日，董存柱又交纳了房屋专项维修资金，但山东省阳谷县农业机械总公司迟迟未予办理房屋产权证书。2016年8月底，董存柱得知该公司准备统一为买受人办理房屋所有权证，遂从外地返回，但发现该楼房的门锁被他人更换。原告于2016年9月5日联系阳谷县谷山盛景高层住宅小区物业管理部门与公安部门开锁查看情况，第三人宋来维进行阻挠并声称该楼房系其所有，并出示了阳房权证阳谷县字××号房屋所有权证。原告认为，在原告已付清购房款、涉案房屋已实际交付、原告也已交纳了专项维修基金的情况下，已经属于合法的房屋所有权人，被告在明知原告已购买该楼房且已交纳房屋专项维修资金的情况下，却为宋来维颁发房屋所有权证，严重侵害了原告的合法权益，属违法行为，故诉请确认被告为第三人宋来维颁发的阳房权证阳谷县字××号房屋所有权证的具体行政行为违法，并依法予以撤销。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告与第三人山东省阳谷县农业机械总公司2010年10月签订的《商品房买卖合同》。用以证明董存柱与山东省阳谷县农业机械总公司之间存在商品房买卖合同关系。
2、加盖阳谷县谷山盛景高层住宅小区财务专用章的收据两份，用以证明原告已交纳涉案房屋的购房款。
3、加盖谷山盛景高层住宅小区物业专用章的收款收据四份，用以证明原告对涉案房屋的占有和使用情况。
4、加盖阳谷县专项维修资金监管专章的收据一份，用以证明董存柱交纳了涉案房屋专项维修资金的事实。
5、2015年8月13日的手机截图、董某的通话记录清单各一份及证人董某、崔某的证言，用以证明在董存柱在58同城平台上发布过售房信息后，宋来维曾电话联系看房。
6、臧长军的身份证复印件，用以证明臧长军的身份。
7、阳谷县人民法院（2017）鲁1521民初2562号民事判决书、聊城市中级人民法院（2018）鲁15民终947号民事判决书各一份，用以证明阳谷县人民法院于2018年1月4日作出判决确认山东省农业机械总公司与宋来维签订的商品房买卖合同无效，并经聊城市中级人民法院二审维持。
被告阳谷县国土资源局辩称：一、原告不具备本案起诉资格。经查阅，2010年10月原告与山东省阳谷县农业机械总公司签订的《商品房买卖合同》并没有在阳谷县房地产行政主管部门备案，董存柱与开发商之间系经济纠纷，更与被告为宋来维颁发房屋所有权证无关。二、被告为宋来维颁发房权证的程序合法有效。2014年2月26日宋来维与山东省阳谷县农业机械总公司签订的《商品房买卖合同》由阳谷县房地产行政主管部门登记备案。宋来维申请涉案房屋权属登记时提交了购房款交纳单据、契税完税证明、房屋专业维修资金交纳收据、阳谷县公安局侨润派出所出具的门牌号码使用证明信等申请材料，被告依据《中华人民共和国城市房地产管理法》及《房屋登记办法》的有关规定，为第三人宋来维颁发了阳房权证阳谷县字第××号房屋所有权证，事实清楚，手续完备，程序合法，登记行为合法有效，请人民法院依法判决驳回原告的诉求。
被告为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了涉案房屋所有权登记档案复印件一宗，包括1、山东省阳谷县农业机械总公司与宋来维签订的《商品房买卖合同》；2、2016年3月8日《房屋所有权转移登记申请书》和《转移登记询问表》；3、2016年3月8日宋来维、姚芳英出具的《具结保证书》；4、山东省阳谷县农业机械总公司2016年3月7日出具的证明；5、山东省阳谷县农业机械总公司为臧长军出具的委托书及臧长军的身份证复印件；6、宋来维的房屋契税完税证明及专项维修资金交纳证明；7、2016年3月7日的销售不动产统一发票；8、阳谷县侨润派出所为宋来维出具的门牌号码使用证明信；9、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程放线合格证、建设工程竣工规划验收合格证、建设工程竣工验收备案证书、合格工程证书等。用以证明被告为宋来维颁发阳房权证阳谷县字第××号房屋所有权证的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
第三人宋来维、姚芳英述称：原告的诉求没有事实根据及法律依据，不应支持。被告提交的证据材料可以证实涉案房屋所有权登记行为事实根据充分，适用法律法规正确，程序合法。另从原告诉称的事实可以看出原告无法取得涉案房屋所有权的原因在于山东省阳谷县农业机械总公司，原告可以根据民事法律的相关规定要求违约人返还房款、赔偿损失等承担相应的民事责任。综上，原告无法取得涉案房屋与被告颁发涉案房屋所有权证的行政行为无关，被诉行政行为合法有效。
第三人宋来维、姚芳英为证明其诉讼主张，提交了以下证据：
1、2016年2月29号孟现格为宋来维出具的金额为2万元的收到条，金额分别为30万元和4万元的银行转账凭证，收款人为宋建国，证明宋来维支付涉案房款共计36万元。
2、2016年9月12号宋来维妻子姚芳英与孟现格的通话录音整理笔录一份。
第三人山东省阳谷县农业机械总公司述称：对于阳谷县谷山盛景小区的建设，我方只提供地皮以保证我公司住户得到相应的回迁房，并协助办理房产所有权证，不负责除我公司回迁户以外的所有楼房的销售、分配、证件办理及税费缴纳等，亦不参与利润的分配，只是协助吴福贵出具相关服务手续，因此，对我公司回迁户以外的楼房，吴福贵卖给谁、谁交多少房款均不知情。原告购买涉案房产时是与吴福贵签订的买卖合同，办理房产交接亦是与吴福贵之间进行的，其与我单位不存在房产买卖关系，我单位不清楚原告未能办理房产登记手续的原因，相关事实应向具体经办人吴福贵了解。
第三人山东省阳谷县农业机械总公司为证明上述主张，向本院提交了以下证据：
1、山东省阳谷县农业机械总公司与吴福贵分别于2007年2月6日、2007年11月2日签订的协议书，用以证明山东省阳谷县农业机械总公司提供地皮，阳谷县谷山盛景小区楼房的开发建设以及销售均是由吴福贵负责。
2、山东省阳谷县农业机械总公司负责人臧长军2016年9月3日出具的证明一份，用以证明协助办理房产证时的部分情况。
综合以上证据，结合阳谷县人民法院（2017）鲁1521民初2562号民事判决书及聊城市中级人民法院（2018）鲁15民终947号民事判决书认定的事实以及各方当事人的庭审陈述和质辩意见，本院认定如下事实：
2010年10月，董存柱与山东省阳谷县农业机械总公司签订了商品房买卖合同，合同约定董存柱以每平方3400元的价格购买该公司开发建设的谷山盛景高层住宅小区A楼2单元14楼西户的房屋。合同签订后，董存柱于2010年10月16日和2011年9月2日分两次向谷山盛景高层住宅小区交纳了购房款151191元、226787元。2011年9月2日，董存柱交纳了涉案房屋的天燃气与暖气开口费6111.6元，物业费2195.5元。2012年9月2日，董存柱交纳了房屋专项维修资金，并缴纳了2012年至2015年的物业费、卫生费、电梯维修保养费等费用。2014年2月26日，宋来维与山东阳谷农业机械总公司亦就同一房屋的买卖事宜签订了商品房买卖合同，并于2016年3月向房产管理部门提出了房屋所有权转移登记申请，同时提交了上述购房合同以及售房款发票、房屋契税缴纳证明、专项维修资金缴纳证明、涉案房屋门牌号码使用证明信、个人身份证件等申请材料。阳谷县房地产管理局审核上述材料后，认为材料完备，符合登记条件，为其颁发了阳谷县00××55号房屋所有权证书。董存柱于2017年4月提起本案诉讼，本案审理过程中，董存柱向本院提起民事诉讼，请求确认宋来维与山东阳谷农业机械总公司2014年2月26日签订的《商品房买卖合同》无效，本院2018年1月4日作出（2017）鲁1521民初2562号一审民事判决，确认上述合同无效，经聊城市中级人民法院判决维持，该判决已生效。
另查明：自2016年9月20日起，阳谷县范围内的不动产登记职权统一由阳谷县国土资源局行使。
本院认为，本案各方当事人的争议焦点问题：一是原告否具备本案的起诉资格，二是被诉颁证行为是否合法。关于焦点问题一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，董存柱在2011年9月付清涉案房屋的购房款后，已实际占有、使用该房屋，并交付了物业管理费、卫生费等费用，而阳谷县房地产管理局于2016年3月为宋来维颁发的所有权证书针对的房屋与董存柱占有使用的房屋系同一房屋，故董存柱与被诉具体行政行为具备法律上的利害关系，具备本案的起诉资格。被告所持因原告与阳谷县农业机械总公司签订的商品房买卖合同未在阳谷县房地产行政主管部门备案从而不具有起诉资格的主张不能成立，本院不予支持。关于焦点问题二，本案中，房屋登记管理机关作出房屋权属转移登记的基础法律关系是当事人之间的房屋买卖合同关系，阳谷县房地产管理局为山东省阳谷县农业机械总公司和宋来维办理房屋所有权转移登记并向宋来维颁发房屋所有权证书的主要事实依据为双方签订的商品房买卖合同，该房屋买卖合同已被生效民事判决确认无效，致使涉案房屋登记行为缺乏事实基础且主要证据不足。因此，阳谷县房地产管理局为宋来维颁发房屋所有权证的行为应予撤销。对原告要求撤销被告为第三人核发的房屋所有权证的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十第（一）项规定，判决如下：
撤销阳谷县房地产管理局为宋来维颁发阳谷县字××号房屋所有权证的行政行为。
案件受理费50元，由被告阳谷县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 杨树新
审 判 员 陈文娟
人民陪审员 王垂华
二〇一八年八月十八日
书 记 员 王名扬