江西省龙南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0727民初579号
原告陈月明。
委托代理人钟秋平、钟伟东，江西江龙律师事务所律师。
被告龙南县东江乡大稳村村民委员会。
地址：龙南县东江乡大稳村。
负责人：陈胜，系该村主任。
第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组。
地址：龙南县东江乡大稳村上屋。
负责人：陈政庆、陈政时，系村小组长。
委托代理人曾文俊，龙南县精诚法律服务所法律工作者。
原告陈月明与被告龙南县东江乡大稳村村民委员会、第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组侵害集体经济组织成员利益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由助理审判员李华生独任审判，公开开庭进行了审理。原告陈月明及其委托代理人钟伟东，被告龙南县东江乡大稳村村民委员会主任陈胜，第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组小组长陈政时及委托代理人曾文俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系第三人东江乡大稳村上屋村民小组成员，坐落于东江乡大稳村河背一宗土地于1966年因洪水冲毁，留下一小部分土地变成荒滩，丧失了耕种条件。1982年左右，原告和部分村民对该片土地进行开荒，并耕种至被征收。期间村委会、村民小组成员及村民小组均未提出过异议。2014年4月23日，东江乡人民政府对该宗土地进行征收，并由原告签字确认被征收土地的面积，原告耕种面积667.27平方米。东江乡人民政府共发给补偿款总计29528.55元，其中地上附着物及青苗补偿费700.63元拟发放给原告，但实际未发放给原告，土地补偿费28827.92元拟发放给第三人。后原告对该征收补偿款的分配提出异议，原告向东江乡人民政府申请调处，被告东江乡大稳村村委会扣留该征地补偿款。2014年8月14日东江乡人民政府作出《东江乡人民政府土地权属争议处理决定书》（东府【2014】处字第001号）认为争议土地所有权归第三人所有，原告不服申请行政复议，2014年12月4日龙南县人民政府作出《行政复议决定书》（龙府复决【2014】10号）认为涉案纠纷属民事纠纷，东江乡人民政府的决定超越职权，撤销了东江乡人民政府作出《东江乡人民政府土地权属争议处理决定书》（东府【2014】处字第001号）。综上所述，被征收土地属于荒滩，第三人没有对土地进行投入，原告开垦种植多年，并实际进行投入，期间第三人没有提出异议，故该笔土地征收补偿款应当为原告所有。原告以及部分村民对该片土地的征收补偿款的发放多次提出异议，至今原告与第三人的纠纷已长达两年之久，这期间村委会以及政府部门多次调处未果，第三人东江乡大稳村上屋村民小组对该土地补偿补助费的使用、分配仍没有生效的分配方案，两年时间已明显超过了合理期限，如不及时分割该笔土地补偿款项，将给纠纷当事人造成更大的损失。原告遂诉至法院，请求：1、判决位于龙南县东江乡大稳村河背登记在陈月明名下的667.27平方米土地的补偿款29528.55元归原告所有，被告于判决生效后支付原告补偿款人民币29528.55元；2、本案的诉讼费用由被告承担。
为证明其主张，原告提供证据如下：1、原告身份证复印件，证明原告的身份信息；2、东江乡人民政府土地权属争议处理决定书、行政复议决定书，证明原告开垦土地被征收，原、被告因征地补偿款分配发生纠纷后政府进行调处的事实；3、征用土地明细表，证明原告签字确认被征用土地面积为667.27平方米。
被告辩称，1、2012年处理类似事件的方法是，以被征收土地的青苗费为基础，由农户与村小组进行协商确定开垦费；2、2015年处理类似事件的方法与2012年一样；3、本案争议的土地补偿款在村委会账户上，依据法院判决或双方的处理结果发放这笔钱。
第三人述称，1、该被征收的土地所有权为上屋村小组，因而土地补偿费应归第三人即上屋村小组所有。本案诉争被征收的土地原属本村小组集体所有的耕地，由于六六年发洪水后无法再种水稻而搁置。原告等部分农户在九十年代陆续在该地段进行再开垦种植其他农作物，村小组没有阻止大家，并不代表放弃该土地的所有权。该土地被征收后，土地补偿费应归村小组集体所有，青苗费、附着物补偿费应归原告所有。2、原告诉求不能确认和支持。原告仅能证明其对本案诉争土地拥有使用权，不能提供该土地的所有权证，却要求得到该土地征收补偿款的全额，没有法律依据，也没有先例。而且，东江乡所有被征收土地的土地补偿费都归集体所有，青苗费和地上附着物补偿费归农户。3、本案原告将村委会、村小组列为被告、第三人主体错误。被征收土地的补偿费在村委会，第三人也没有拿到一分钱。
为支持其主张，第三人提供证明，证明本案诉争土地原属于上屋村小组水田，冲毁后并没有发包以及原告等部分村民在该土地上开垦并未与村小组签订承包合同的事实。
经审理查明，原告陈月明系第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组成员，开垦了该村小组河背一宗没有承包到户的荒滩。2014年4月23日，东江乡人民政府受委托对该宗土地进行征收，经实地丈量界定为1.0009亩水田，发放补偿款共计人民币29528.55元，其中地上附着物及青苗补偿费700.63元，土地补偿费和安置补助费28827.92元。东江乡人民政府将该宗土地登记在原告陈月明户，因第三人对该宗土地的补偿费提出异议，被告便扣留了该笔土地补偿费用。经原告申请，东江乡人民政府于2014年8月14日作出《东江乡人民政府土地权属争议处理决定书》（东府【2014】处字001号），将该宗土地的青苗费分配给原告，其他费用分配给第三人。原告不服，向龙南县人民政府申请行政复议。龙南县人民政府于2014年12月4日作出《行政复议决定书》（龙府复决字【2014】10号），撤销东江乡人民政府作出的《东江乡人民政府土地权属争议处理决定书》（东府【2014】处字001号）。经协商未果，原告遂诉至本院。
另查明，在被征收前，原告系该宗土地的实际使用人，尚未取得权属证书，也没有与第三人签订承包或者发包协议。因对该笔土地补偿费归谁所有客观上存在争议，被告至今未发放该笔补偿款人民币29528.55元。庭后，第三人组织召开了上屋村民小组会议，就开荒地的土地征收补偿款的使用、分配形成了有效的分配方案。
以上事实，有原告及第三人提供的证据、当事人陈述和庭审笔录等在卷佐证，足以证实。
本院认为，本案诉争土地已经被征收，原告陈月明与第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组争议的焦点为诉争土地征收补偿款的分配问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定：“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营。”原告系第三人成员，开垦该村小组1.0009亩荒滩，一直未与村集体经济组织签订土地承包合同，在性质上该1.0009亩荒滩属于村集体经济组织未发包的土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿补助费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“征地补偿补助费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内分配已经收到的土地补偿费。”所以，对第三人未发包的河背1.0009亩土地的地上附着物及青苗补偿费应当归耕种人，即原告陈月明所有，而对土地补偿费、安置补助费分不分、分给谁依法应由第三人自行决定。现在，第三人就开荒地的土地征收补偿款的使用、分配形成了有效的分配方案，所以本案不予处理。
据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、由原告陈月明开垦并登记在原告名下的位于龙南县东江乡大稳村上屋村民小组河背的一宗1.0009亩土地征收补偿款中的700.63元归原告陈月明所有，其余的28827.92元归第三人龙南县东江乡大稳村上屋村民小组；限被告龙南县东江乡大稳村村民委员会于本判决生效之日予以发放。
二、驳回原告陈月明其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人应在生效法律文书指定的履行期限届满之日起两年内申请强制执行。
案件受理费530元，减半收取265元，由原告陈月明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
代理审判员 李华生
二〇一六年七月二十二日
书 记 员 蔡 添