山西省朔州市平鲁区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋0603民初60号
原告：山西省地质工程勘察院，住所地太原市万柏林区和平南路***号。
法定代表人：阎世龙，职务：院长。
委托诉讼代理人：郝洁，山西令德律师事务所律师。
被告：朔州市平鲁区水利局，住所地朔州市平鲁区井坪镇堡子路8号。
法定代表人：于培龙，职务：局长。
委托诉讼代理人：朱志文，男，朔州市平鲁区水利局农水站站长。
委托诉讼代理人：刘润芳，山西业盛律师事务所律师。
原告山西省地质工程勘察院（以下简称山西地质勘察院）与被告朔州市平鲁区水利局（以下简称平鲁水利局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山西地质勘察院委托诉讼代理人郝洁、被告平鲁水利局委托诉讼代理人朱志文、刘润芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
山西地质勘察院向本院提出诉讼请求：1.判令平鲁水利局支付其工程款2586500元，利息606151.23元（暂计至2018年1月8日），以及按照银行同期贷款利率计算至实际清偿之日的全部利息；2.诉讼费由平鲁水利局承担。事实和理由：平鲁水利局与山西地质勘察院分别于2012年6月25日、2013年9月7日签订两份《平鲁区农村饮水安全工程施工协议书》，约定山西地质勘察院按照协议实施农村供水工程的凿井及配套工作，平鲁水利局按照协议在单井出水量达到要求后全额支付承包方工程款。合同签订后，山西地质勘察院即按照协议开始施工。工程竣工后平鲁水利局即组织专业人员进行验收，验收结果均符合协议约定。山西地质勘察院已将两标段全部工程的竣工报告及结算书交付平鲁水利局，结算金额共计5876500元。平鲁水利局就第二标段工程向山西地质勘察院付款1540000元。第四标段工程向山西地质勘察院付款1750000元。后因平鲁水利局内部调整领导，剩余欠款至今未付。综上所述，山西地质勘察院为维护其合法权益，特提起诉讼，请求判如所求。
平鲁水利局辩称，1.工程情况属实，但结算工程量应以实际发生工程量为准。根据双方于2012年签订的《平鲁区农村饮水安全工程施工协议书》和2013年签订的《平鲁区农村供水工程施工协议书》，虽约定合同价款分别为2410000元和2928100元，但协议第十二条约定，《工程量清单》中所列的工程量为估算工程量，结算工程量以实际发生工程量为准。2.双方是组织过验收，但验收本身有瑕疵，后经平鲁水利局重新测量，山西地质勘察院报送的相关竣工及结算材料与实际严重不相符，不能作为工程结算的依据。具体表现在：①竣工报告井深与实测井深不相符;②竣工报告井壁管与实测井壁管不相符;③竣工报告泵管与实测泵管不相符;④竣工报告电缆与实测电缆不相符;⑤竣工报告毛家窑村附近水井水泵型号和实际水泵型号不相符。3.平鲁水利局已支付山西地质勘察院部分工程款属实，但从政府工程角度讲，不管平鲁水利局支付的是工程进度款还是预付款，最终工程价款的结算应当在实际完工且合格的基础上按照合同约定以平鲁区工程监控室决算为准。4.山西地质勘察院向平鲁水利局提供的竣工报告中关于水质检测部分，经平鲁水利局重新委托检测，阻虎乡迎恩堡村的水井水质不合格，该水井虽交付但无法使用，现仍闲置。截止开庭时，山西地质勘察院未采取任何修复措施，因此，山西地质勘察院构成根本违约，应当承担违约责任或赔偿损失。5.山西地质勘察院的起诉是否超过三年诉讼时效，请求人民法院依法审查。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对山西地质勘察院提交的证据：1.朔州市平鲁区农村饮水安全工程建设管理站与山西地质勘察院签订的《平鲁区农村饮水安全工程施工协议书》（二标段）和平鲁水利局与山西地质勘察院签订的《平鲁区农村供水工程施工协议书》（四标段）；2.平鲁水利局就前述供水工程付款凭证（包括工程价款支付申请表、工程价款支付证书、建筑业统一发票）；5.平鲁水利局平水发【2014】47号文件；8.2017年2月7日，平鲁水利局代理人朱志文向山西地质勘察院涉案项目负责人袁旭峰发送的电子邮件，平鲁水利局无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：关于山西地质勘察院提交的证据：3.竣工报告（二标段）两份，欲证明山西地质勘察院于2013年8月制作完成并向平鲁水利局提供二标段两口水源井的竣工报告，山西地质勘察院于2012年12月10日完成太庄村水井抽水试验，2013年7月25日完成东港村水井抽水试验。竣工报告（四标段）三份，欲证明山西地质勘察院于2014年1月、2月制作完成并向平鲁水利局提供四标段三口水源井的竣工报告，2013年11月3日完成康家窑水井抽水试验，2013年11月5日完成毛家窑水井抽水试验，2013年11月7日完成迎恩堡水井抽水试验。4.工程结算书两份，欲证明山西地质勘察院于2014年11月制作完成并向平鲁水利局提供二标段和四标段工程结算书两份，结算价款分别为2696300元、3180200元。7.朔州市平鲁区2013年农村供水工程（第四标段）投标文件，欲证明该文件作为合同的一部分，约定工程质保期为一年。平鲁水利局质证称：对证据3、4的真实性不认可，理由是竣工报告既不符合合同约定的验收标准，同时竣工报告中所载明的工程量与实际严重不相符，其次迎恩堡村的水井水质经检测不符合国家规定的生活饮用水标准，因水井验收不合格，故竣工报告和结算书不能作为工程结算的依据。该证据恰好证明山西地质勘察院违约在先。对证据7认为系山西地质勘察院单方制作用于招投标的文件，所以这份招投标文件不能够证明是四标段施工协议的组成部分。本院就山西地质勘察院提供的证据3、4、7认为均系山西地质勘察院单方制作，且平鲁水利局对此不予认可，故本院对其真实性无法确认。关于山西地质勘察院提交的证据：6.证人赵某（山西省第一水文地质工程地质队职工）出具的书面证言，欲证明2012年至2013年平鲁区农村饮水安全工程第一、二、四标段所凿水井在单井完工后，平鲁水利局已组织相关人员对孔深、单井出水量、配套设备以及合同约定的其他项目进行了验收，验收结果所有水井均为合格。赵某当庭作证称，涉案每眼水井验收三次。第一次只验收孔深。第二次只验收水泵、电缆线长度、泵管。第三次验收称大验收，是平鲁水利局朱志文和相关单位约七、八人进行验收。本人代表山西地质勘察院参与大验收，验收时对井深、井壁管、泵管、电缆都没有实际测量，也没有形成书面验收材料。第一次验收本人没有参加，第二次验收只参加过东港水井水泵、电缆线、泵管的验收，当时对井壁管、泵管、电缆因都在井内没有实际测量，也没有形成书面验收材料。平鲁水利局诉讼代理人朱志文针对赵某的证言质证称，其代表水利局参与验收。关于井深问题，当时我们只去数了钻杆，分不清哪些是下到井底的，哪些没有下到井底，施工单位报多少，我们就暂认定多少，没有形成书面材料。关于井壁管、泵管、电缆、出水量等数据都以施工方申报为准，我们只是去看了一下水泵的型号。所以对证人赵某出具的书面证言的真实性不认可。对其当庭作证称，就涉案水井竣工大验收时对井深、井壁管、泵管、电缆都没有实际测量，也没有形成书面验收材料，没有异议。本院经综合分析认定平鲁水利局在山西地质勘察院实施工程竣工后对涉案水井及配套设施没有实地实际测量，其验收流于形式，也未形成书面验收记录，导致山西地质勘察院实际完成的工程量未能确定。
平鲁水利局提交的证据有：1.与山西地质勘察院提交的证据1相同，本院予以确认。2.打井工程情况表，欲证明经平鲁水利局实地重新测量，山西地质勘察院虽提供了相关竣工结算材料，但材料中所载明的工程量不属实，未达合同约定标准。3.检测报告，欲证明山西地质勘察院施工建设的阻虎乡迎恩堡村的水井水质经平鲁水利局委托朔州市富民水质监测有限公司检测不符合国家规定的生活饮用水卫生标准。山西地质勘察院质证称：对证据2的真实性有异议，认为：①工程已经过验收，验收结果为合格，并且在完成抽水试验后已交付使用，平鲁水利局再次验收与法不合；②重新测量时检测单位及检测人员是否具有相应资质，平鲁水利局未提供证据予以证明。平鲁水利局组织本单位没有任何资质的工作人员进行重新测量，其测量结果不予采信；③如证人赵某所言，在水井使用过程中，会因为人为掉入异物，以及石块掉落、坍塌、泥沙沉积等因素，影响到井深测量的准确性；④水井已交付使用4、5年，在交付前完全符合合同标准，在使用过程中，使用人有无更换过水泵、井壁管、电缆等山西地质勘察院没有办法获知详情。对证据3，认为检验报告的作出时间是2016年12月19日，但迎恩堡水井在2013年11月7日就已抽水完毕，水质经过检测，结果符合生活饮用水的标准，平鲁水利局在三年之后才进行水质检验，所以检验报告会出现误差，平鲁水利局怠于行使职权，由此造成损失和测量的不利结果，不应由山西地质勘察院承担。本院对平鲁水利局提交的证据2认为系平鲁水利局单方制作，且山西地质勘察院对此不予认可，故本院对其真实性亦不予确认。对证据3，认为山西地质勘察院虽不予认可，但未能提供有效证据予以否定，故本院对该证据予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：山西地质勘察院具有凿井及配套工程施工资质。2012年6月25日，朔州市平鲁区农村饮水安全工程建设管理站（系平鲁水利局项目单位）与山西地质勘察院签订《平鲁区农村饮水安全工程施工协议书》，约定：发包人为朔州市平鲁区农村饮水安全工程建设管理站；承包人为山西地质勘察院。工程名称为朔州市平鲁区2012年农村饮水安全和设施农业、畜牧养殖业水源工程施工（二标段）。工程地点：平鲁区陶村乡太庄村附近、双碾乡东港村附近。工程内容：凿井及配套。工程立项批准文号：平发改发（2012）57、58、59号批准。资金来源：区级财政。承包范围：包工包料。开工日期：2012年6月25日，竣工日期：2012年10月23日。质量标准：其中水质符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》。合同价款暂定为2410000元。结算工程量以实际发生工程量为准。工程费用支付程序为专项资金或区财政拨付发包单位后，承包方向监理组提交付款申请单，监理组完成复核后报区重点工程办公室审核，发包人依据重点办审核同意意见及区工程监控室形象进度决算报区财政局核准后支付承包人应得工程款，同时还约定了其他事项。协议签订后，山西地质勘察院按照约定时间、地点进行凿井及配套工程施工。工程竣工后，双方虽然组织进行过验收，但只是形式上的验收，并未实地实际测量，也未形成书面验收记录。上述二标段工程平鲁水利局已向山西地质勘察院支付工程款1540000元，即于2012年10月24日付款990000元，2013年3月6日付款550000元。
2013年9月7日，平鲁水利局与山西地质勘察院签订《平鲁区农村供水工程施工协议书》，约定：发包人为平鲁水利局；承包人为山西地质勘察院。工程名称为朔州市平鲁区2013年农村供水工程（四标段）。工程地点：平鲁区毛家窑村附近、康家窑村附近、迎恩堡村附近。工程内容：凿井及配套。工程立项批准文号：平发改发（2013）84号批准。资金来源：中央及地方配套。承包范围：包工包料。开工日期：2013年9月7日，合同工期总日历天数120天。质量标准：其中水质符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》。合同价款暂定为2928100元。结算工程量以实际发生工程量为准。同时还约定了工程费用支付程序等其他事项。协议签订后，山西地质勘察院按照约定时间、地点进行凿井及配套工程施工。工程竣工后，双方虽然组织进行过验收，但只是形式上的验收，并未实地实际测量，也未形成书面验收记录。上述四标段工程平鲁水利局已向山西地质勘察院支付工程款1750000元，即于2013年10月24日付款840000元，2014年2月26日付款770000元，2014年9月24日付款140000元。
2014年11月10日，平鲁水利局为解决涉案工程款出台了平水发【2014】47号内部文件，该文件有两个版本，一是平鲁水利局关于2012年和2013年农村供水工程竣工验收的报告。二是平鲁水利局关于对2012年和2013年农村供水工程进行竣工决算的请示，该请示最后明确：请区政府予以竣工决算。后平鲁水利局在山西地质勘察院多次催要工程款的情况下，将该文件交给山西地质勘察院。2017年2月7日，平鲁水利局代理人朱志文向山西地质勘察院涉案项目负责人袁旭峰发送电子邮件，双方协商以置换债券资金的方式支付所欠工程款，但未达成一致意见。
山西地质勘察院承包平鲁水利局上述凿井及配套工程，双方在工程竣工验收时没有确认山西地质勘察院实际完成的工程量，导致工程至今未能决算，后因此发生争议，形成诉讼。在诉讼过程中，平鲁区水利局于2018年5月21日向本院提出申请，要求对涉案机井的井深、井径、井壁管长度、电缆长度、每小时出水量、水质是否符合国家《生活饮用水标准》进行鉴定。本院于5月23日将有关材料移交朔州市中级人民法院，朔州中院受理后经多方寻找此方面的司法鉴定机构，未能找到符合要求的司法鉴定机构，于同年7月9日将材料退回本院。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。本案平鲁水利局与山西地质勘察院签订的《平鲁区农村饮水安全工程施工协议书》和《平鲁区农村供水工程施工协议书》，是双方当事人的真实意思表示，且不违反相关法律、行政法规的强制性规定，属有效协议。协议签订后，山西地质勘察院按照约定时间、地点进行凿井及配套工程施工。工程竣工后，双方虽然组织进行过验收，但对施工方实际完成的工程量没有进行确认，也未形成书面验收记录，后双方对实际完成工程量产生争议，至今未能决算。对此，双方均有责任。在诉讼过程中，平鲁水利局向本院提出申请，要求对涉案机井的井深、井径、井壁管长度、电缆长度、每小时出水量、水质是否符合国家《生活饮用水标准》进行鉴定。山西地质勘察院也同意鉴定，本院于5月23日将有关材料移交朔州市中级人民法院，朔州中院受理后经多方寻找此方面的司法鉴定机构，但未能找到符合要求的司法鉴定机构，于同年7月9日将材料退回本院。因涉案工程系政府投资项目，按照协议约定，结算工程量以实际发生工程量为准。工程竣工价款需经区工程监控室进行决算。现山西地质勘察院在其实际完成工程量尚未确定、工程竣工价款尚未进行决算的情况下以其单方制作的工程结算书载明的结算造价为基础起诉要求平鲁水利局支付其工程款2586500元，利息606151.23元（暂计至2018年1月8日），以及按照银行同期贷款利率计算至实际清偿之日的全部利息，显然系证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回山西省地质工程勘察院的诉讼请求。
案件受理费32341元，由山西省地质工程勘察院负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省朔州市中级人民法院。
审 判 长 王占先
人民陪审员 曹晓兰
人民陪审员 力晓静
二〇一八年七月二十一日
书 记 员 曹枝萍