湖南省永兴县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘1023民初2号
原告李贵才，男。
委托代理人李贵明，湖南金鸥律师事务所律师。
被告曹银华，女。
委托代理人邓建军，湖南金鸥律师事务所律师。
被告周佩英，女。
委托代理人李孔芳，女。系被告周佩英的女儿。
原告李贵才诉被告曹银华、周佩英提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法由审判员张臣晖独任审判，于2016年1月28日公开开庭进行了审理。原告李贵才及委托代理人李贵明，被告曹银华及其委托代理人邓建军到庭参加诉讼。因周佩英与本案有利害关系，本院依法追加周佩英作为本案的被告参加诉讼。由于案情复杂，双方争议较大，不适宜适用简易程序。本院于2016年4月1日转为普通程序，依法由审判员张臣晖担任审判长，与人民陪审员宋永辉、人民陪审员邓慧组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告李贵才及委托代理人李贵明，被告曹银华及其委托代理人邓建军，被告周佩英的委托代理人李孔芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李贵才诉称：2015年11月，被告曹银华多次打电话给原告，要原告为其位于永兴县便江镇某屋检修瓦屋，工钱为每检修一间瓦屋150元，包吃住。2015年11月18日，原告经被告曹银华的请求，开始为其检修瓦屋，2015年11月19日1时许，午饭过后，原告继续为其检修瓦房，不慎从二层屋顶滑落。原告被紧急送往永兴县人民医院就治，诊断为：“双侧跟骨骨折。”被告曹银华在医院缴纳2000元后，便再也没有看望，原告多次催缴医疗费，被告曹银华未予理睬，原告无奈只有自行垫付医疗费。原告住院28天后，再也无钱治疗被迫出院。后经郴州市湘南学院司法鉴定中心鉴定为八级伤残。原告多次与被告协商赔偿事宜无果，维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令：一、要求被告赔偿医疗费22259.42元，住院伙食补助费2800元（100元/天×28天），护理费2800元（100元/天×28天），营养费840元（30元/天×28天），误工费17700元[150元/天×（28天+90天）]、后续治疗费7000元，伤残赔偿金60360元（10060元/年×20年×0.3）、精神损害抚慰金15000元、司法鉴定费770元，减去被告已支付2000元，共计126759.42元。
被告曹银华辩称：一、答辩人不是本案适格的被告。1、答辩人瓦房屋子的所有权是登记丈夫李某甲名下，隔壁瓦房屋的所有权是属于周佩英所有。原告是给周佩英检修瓦房时受的伤。2、当时答辩人及其丈夫李某甲都不在家，更不可能叫原告来检修房屋。是原告自已到村里来问谁家要检修瓦房屋。二、原告检修瓦房与房主形成的是承揽关系。1、水南村的瓦房一直以来都是由原告检修，每检修一间瓦房的报酬是300元包干。2、原告的诉状所称也是工钱为每检修一间瓦房150元（实际每检修一间瓦房是300元），是包工承揽形式。原告于中午一时左右便开工做事，也符合包工承揽的关系。所以，原告检修瓦房与房主之间形成的是承揽关系。三、原告的伤是原告自己跳下来造成的，应当由原告自已承担全部责任。原告受伤躺在地上的位置，距瓦房屋檐有1.5米至2米的距离，所伤的部位是双侧跟骨骨折。以上事实说明原告的伤是自己跳下来造成的。综上所述，答辩人没有叫原告检修瓦房屋，原告受伤时不是在为答辩人检修瓦房屋，答辩人不能成为本案的被告。原告检修瓦房，与房主形成的是承揽关系，原告的伤是原告自己跳下来造成的，责任应当由原告自己承担。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告周佩英的委托代理人李孔芳辩称：1、我们村那一片都是由原告捡瓦，我们都是承包给他的，300元一间的房屋，他说的每检修一间房是150元，不是事实。我们和他是承揽关系。一个月之前，周佩英家里房屋漏水，故叫周佩英的儿媳给原告打电话让原告去修建房屋，但是原告没有来，一个月之后，原告主动来了，当时天气不好，但是原告明知天气不好，还是要求自己去修检房屋。2、原告的赔偿要求过高，我方与原告是口头承诺，且是承揽关系。原告在天气状况不好的前提下，还自己去修检房屋，这是不恰当的，故原告的出事应由自己负责。3、当天中午一点多，原告在饮酒的前提下，还主动去修建房屋，导致刚刚上屋顶就掉下来，是原告自己的责任。
经审理查明：原、被告的举证、质证及本院的认证。
原告李贵才为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1号证据：住院病历九页、住院费用发票六张，拟证明：1、原告因本案受伤住院事实及诊断情况；2、原告受伤住院花费的费用；3、后续治疗费仍需7000元。
被告曹银华、被告周佩英质证均认为：病历的真实性有异议，病历不完整，科诊断书落款时间是20135年，对这份诊断书的真实性有异议；门诊收据无处方，不能证明用药与治伤相关。2、出院之后的注意事项，及需要人民币7000元，这段话没有法律效力。
2号证据：司法鉴定意见、鉴定费发票，拟证明1、原告受伤经鉴定为八级伤残的事实；2、花费鉴定费770元。
被告曹银华、被告周佩英质证均认为：真实性无异议，但鉴定时间过早，应该伤痊愈后再做伤残鉴定。鉴定意见依据的评定标准是错误的，鉴定人应出庭接受询问作出说明。对鉴定发票无异议。2、对是否要求重新鉴定，请求法院给予7天时间考虑。
3号证据：永兴县人民医院接诊证明，拟证明原告受伤后，被紧急送往永兴县人民医院治疗。
被告曹银华、被告周佩英质证均认为：接诊是事实，但该证明无效力，该证据不能证明原告是帮被告做事时受伤，接诊时间是2015年12月19日，实际接诊时间是2015年11月19日。
被告周佩英质证认为：和被告曹银华质证意见一致。
4号证据：证明一份，拟证明原告是移民搬迁户，家里经济非常困难。
被告曹银华、被告周佩英质证均认为：与本案无关。
5号证据：照片八张，拟证明原告正在被告房屋顶捡瓦时从被告房屋后门左侧约4米高处坠落。
被告曹银华质证认为：这不是事故发生当时的照片，是之后翻修，盖石棉瓦时的照片，大概距离事故2-3天拍的。当时没有掀开这么多瓦片。
被告周佩英质证认为：1、和被告曹银华质证意见一致。2、当时，摔伤的时候，是掉了一些瓦片。
6号证据：户籍关系证明，拟证明李某甲的户主身份以及曹银华、李某甲是共用户籍。
被告曹银华质证认为：1、房屋所有权的所有方以登记为准，户籍证明不能证明这个，2、家庭关系是事实。3、户口不能证明房屋是共同的。我们和周佩英各是各的户口，我们只是有些时候照看她。
被告周佩英质证认为：被告周佩英的房屋所有权证是单独的，是单独的房子。
被告曹银华为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1号证据：现场照片六张，拟证明被告曹银华的房屋与周佩英的瓦房相邻，要给周佩英检修瓦房必须经过曹银华的瓦房屋顶。
原告质证认为：1、应该根据原告方提供的8张彩色照片，可以看出是为谁家检修房屋，从而鉴定是帮谁家做事；2、房屋是共有财产，即使是帮助被告周佩英家检修，两被告也应承担连带责任。3、房屋相邻是事实，但不是必须经过被告曹银华的瓦房屋顶。4、被告周佩英虽然和被告曹银华的房屋相邻，但不是必须经过被告曹银华的瓦房屋顶。5、我当时并不知道被告曹的家庭住址，到了被告曹家里之后，是被告曹说两间房屋都是被告曹的，都要我检修，我做了一天半之后，被告周的房屋已经检修完毕，第二天我是帮被告曹检修房屋，上午将屋顶掀掉之后，下午重新添瓦之后，才摔伤的。
被告周佩英质证认为：没有异议。
2号证据：房屋所有权证，拟证明被告的房屋所有权登记在其丈夫李某甲名下，隔壁的瓦房屋属于周佩英所有。
原告质证认为：真实性无异议，房屋所有权是分开的，但是房屋的使用管理修缮都是一起的，因为两被告在一个户籍，属于共有财产，所以都是被告曹承担该管理等义务的。
被告周佩英质证认为：不是被告曹银华承担该义务的，被告周佩英的房屋修缮费用都是被告周佩英自己承担的，当时就要给原告，是原告说要一起给。
3号证据，李某乙的调查笔录，拟证明原告检修瓦房的报酬是包工形式，检修一间300元。
原告质证认为：1、一间（两面）是300元，三缝是两间（四面）是600元.一面是150元。2、不认可包工的说法；3、笔录没有说明包工的具体形式。
被告周佩英质证认为：是承包，没有意见。
4号证据，证人李某乙出庭作证，拟证明。
拟证明原告检修瓦房的报酬是包工形式，检修一间300元；原告有喝酒的习惯。
原告质证认为：证人不在场，不能证明是帮谁检修房屋；一间300元不是事实，一缝是300元，一缝有两间。其他无异议。
被告周佩英质证认为：无异议。
5号证据，易某甲调查笔录及证人证言，拟证明原告受伤躺在地上的地点距瓦房屋檐有1.5米到2米的距离，闻到原告身上有酒味，李贵才是帮周佩英检修瓦房，被告及李某甲当时不在家。
原告质证认为：距离屋檐的距离不影响原告从屋顶摔下的事实；周佩英是李某甲的母亲，被告叫原告帮周佩英检修瓦房是顺理成章的；不能确定一定是原告当时喝了酒，因为当时人还很多。
被告周佩英质证认为：无异议。
6号证据，邓某甲的证人证言。拟证明原告是在周佩英家吃的早餐，是帮周佩英家里检修房屋；中餐是在邓某甲家吃的，吃中餐的时候原告喝了酒。
原告质证认为：证明方向有异议，不能证明是帮周佩英家检修瓦房；证人说她当时在厨房炒菜怎么知道原告喝了酒，即使喝了也是她家里提供的。
被告周佩英质证认为：无异议。
7号证据，曹某甲调查笔录及证人证言，拟证明2012年10月曹某甲租住在曹银华家，隔壁是周佩英家，曹某甲租住的房屋没有漏雨不需要检修，李贵才是在帮周佩英检修房屋，要给周佩英检修瓦房必须经过曹银华的瓦房屋顶；李贵才摔倒在菊房屋檐有1米多远的地方，不像坠落下来。
原告质证认为：证明方向有异议，不能证明是帮周佩英家检修房屋的；“不像坠落下来”不是正确的证明方向表述方法。
被告周佩英质证认为：无异议。
8号证据，邓某乙的证人证言，拟证明原告的检修的方式是包工，即承揽关系；2、原告有喝酒的习惯。
原告质证认为：1、有异议，包工是农村的传统说法，事实是提供劳务的法律关系；2、喝酒习惯并不代表原告当天喝酒了。
被告周佩英质证认为：无异议。
被告周佩英未向本院提交证据。
本院对本案的证据认证如下：
原告所举的1号证据中，住院病案系永兴县人民医院出具，与受伤事实相符，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。住院收费21860.17元系2015年11月19日至2015年12月17日，与住院病案相符，本院予以采信。其他门诊收费票据，未证实所治疗用药等与本案有关联性，故本院不予采信。2号证据系司法鉴定书、鉴定费发票及法医鉴定照相费收据，经本院审核，该证据均具有真实性、合法性、关联性，故予以采信。3号证据系120接诊证明，虽所出具的证明的出车时间有误，但被告认可2015年11月19日出车的事实，且与原告受伤日期相符，本院对出车事实予以采信。4号证据与本案无关。5号证据系事发地照片，可以证实系事故发生地。6号证据系国家行政机关出具的户籍信息，可以证实被告曹银华与其丈夫李某甲及被告周佩英系同一户籍内。
被告曹银华所举的1号证据系事发地照片，可以证实被告曹银华的房屋与周佩英的瓦房相邻。所举的2号证据可以证实被告曹银华的房屋所有权登记在其丈夫李某甲名下，与被告周佩英相邻。3号、4号证据可以证实原告一般捡瓦房一般的报酬为一间（两面）是300元，三缝是两间（四面）是600元，一面是150元。5号、6号证据可以证实原告从瓦房顶摔落的事实，其主观判断原告已饮酒，但未提供其他证据佐证，本院不予采信。7号证据系被告曹银华的房屋承租人曹某甲的证言，可以证实原告李贵才从瓦房摔落的事实。8号证据系主观推断原告李贵才有喝酒的习惯，但不能证实原告李贵才在检修瓦房前已饮酒。
上述本院采信的证据，经审查具备证据效力，可以作为本案定案的依据，结合双方的陈述，查明本案下列事实。
2015年10月，被告曹银华替被告周佩英打电话邀请原告李贵才为其检修瓦房，原告李贵才一直未前往。2015年11月18日，原告李贵才主动前往被告周佩英家中进行检修瓦房。依照当地通价给付报酬(检修一间为两面是300元，三缝是两间（四面）是600元，一面是150元），包吃包住。当日，原告李贵才使用被告曹银华的儿媳邓某甲借来的楼梯通过一层楼厨房，经过被告曹银华的房顶至被告周佩英家的房顶进行瓦房检修。2015年11月19日，原告李贵才在被告周佩英家吃完午饭后，在打赤脚在房顶检修瓦房过程中不慎从屋顶坠落，伤后送至永兴县人民医院住院治疗，入院诊断为1、脑震荡；2、双侧跟骨骨折；3、皮肤软组织挫伤；4右侧颧弓骨折。2015年12月16日，原告李贵才出院，共花费住院治疗费共计21860.17元。永兴县人民医院出具了科诊断书，并注明出院注意事项：1、全休3个月、加强营养；2、定期复查，不适随诊；3、何时负重需遵医嘱；4、骨折痊愈后取出内固定手术需7000元左右。2015年12月24日，经湘南学院司法鉴定中心鉴定为捌级伤残，共花费司法鉴定费及法医鉴定照相费共计770元。2016年1月4日，原告因多次找被告曹银华协商赔偿事宜无果，为维护其自身合法权益，故诉至本院，要求判其所请。
本院认为，本案争议的焦点是：1、法律关系的确定；2、原告损失的确定、责任承担的主体及过错比例。阐述如下：
一、雇佣合同是以直接提供劳务为目的，承揽合同则是以完成工作成果为目的，提供劳务仅是完成工作成果的手段。受雇的劳务活动技术含量比较低，受雇用人付出的主要是劳动力。两被告辩称认为双方系承揽合同关系，本院认为，承揽合同关系是承揽人以自己的技术、设备和劳力独立完成工作，并承担工作不能完成的风险责任。从本案事实来看，原告李贵才系以提供劳务为被告检修瓦房，被告指定检修地点且提供食宿，不符合承揽合同的法律特征，更符合雇佣合同关系。
二、本院按原告诉请，根据法律、法规的规定，结合相关证据，参照湖南省统计局公布的2015年度统计数据，确认原告的损失如下：
1、医疗费21860.17元；
2、后续治疗费7000元；
3、误工费，原告未向本院提交证据证明其年收入情况，故参照2015年度湖南省农林牧渔业平均收入为标准计算。原告于2015年11月19日受伤入院，2015年12月24日被评定为八级伤残，故其误工的时间为35天，误工费为2990元（31191元÷365天×35天）；
4、护理费，原告未向本院提交证据证明其护理人员的收入情况，故以2015年度湖南省居民服务业平均收入为标准计算，护理费为3259元（42494元/年÷365天×28天），原告李贵才请求护理费为2800元，在应赔偿的限额内，本院予以支持；
5、伤残赔偿金，按照2015年度湖南省农村居民人均纯收入为标准计算为65958元（10993元/年×20年×30％），原告李贵才请求赔偿金为60360元，在应赔偿的限额内，本院予以支持；
6、住院伙食补助费2800元（100元/天×28天）；
7、营养费为840元(30元/天×28天)；
8、精神抚慰金，结合原告的伤残程度和当地生活水平等因素综合认定为15000元；
9、鉴定费认定为770元。
以上合计114420.17元。
依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。《侵权责任法》规定，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。本案中，原告李贵才为被告周佩英所居住的房屋检修瓦片，双方约定以当地通价支付劳动报酬，被告周佩英为原告李贵才提供检修期间的食宿。原告李贵才作为雇员在雇佣活动中遭受人身损害，被告周佩英作为雇主应当承担赔偿责任。原告李贵才无资质从事高空作业，明知高空作业的危险性，而在屋顶进行检修瓦片，且未穿带防滑等防护设备，其自身有过失，可适当减轻被告的赔偿责任。综上，原告在雇佣活动中受伤，被告周佩英作为雇主应承担60%的赔偿责任，原告自身有一定过错应承担40%的责任。原告诉请被告承担各项赔偿，其请求的合理部分应予支持。即由被告周佩英赔偿原告李贵才损失68652.10元（114420.17元×60％），被告周佩英已支付医疗费2000元，故还应赔偿原告李贵才损失66652.10元。原告李贵才主张由被告曹银华承担赔偿责任，认为系被告曹银华委托原告李贵才进行检修瓦房的，且检修范围也包含了曹银华的丈夫的房屋屋顶。本院认为被告曹银华电话通知原告李贵才的行为，系转告行为，不能认定系被告曹银华雇佣了原告李贵才，原告李贵才也未提供证据证实其系检修的范围包含了曹银华的丈夫的房屋，故本院对于原告的主张不予支持，
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第三十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干解释》第十一条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、限被告周佩英于本判决书生效后十日内支付原告李贵才经济损失66652.10元；
二、驳回原告李贵才的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2836元，由原告李贵才承担1300元，被告周佩英承担1536元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 张臣晖
人民陪审员 邓 慧
人民陪审员 宋永辉
二〇一六年七月十三日
书 记 员 王媛媛
附相关法条：
《中华人民共和国侵权责任法》
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第三十五条个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干解释》
第十一条雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。
雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。
属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日其按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
第三十五条本解释所称＂城镇居民人均可支配收入＂、＂农村居民人均纯收入＂、＂城镇居民人均消费性支出＂、＂农村居民人均年生活消费支出＂、＂职工平均工资＂，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。
＂上一年度＂，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。