福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)闽0721刑初6号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人刘定丽，女，1974年12月29日出生于四川省万县，汉族，中专文化，顺昌县元坑镇卫生院护士，住福建省顺昌县；因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年12月2日由顺昌县人民检察院决定取保候审。
顺昌县人民检察院以顺检诉刑诉(2016)207号起诉书指控被告人刘定丽犯挪用公款罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派检察员黄某出庭支持公诉，被告人刘定丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，2012年1月，刘某因工程建设需要资金，向被告人刘定丽提出帮助筹钱并支付利息的请求。刘定丽时任顺昌县卫生院报账员，利用其保管乡村医生公共补助资金的职务便利，推迟给乡村医生发放补助资金，于2012年1月11日将补助资金55000元与其向朋友借来的钱共计30万元转账给刘某，用于工程经营。2012年2月，刘定丽才陆续将补助资金发放给乡村医生，归还该笔款项。
立案前，被告人刘定丽到本院主动交代了全部犯罪事实。
在法庭审理过程中，公诉机关提供相关证据证明以上事实。公诉机关认为，被告人刘定丽利用担任元坑镇卫生院报账员的职务便利，挪用公款55000元，进行营利活动，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人刘定丽对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
经审理查明，从2000年4月起，被告人刘定丽任顺昌县卫生院护士至今；2004年至2013年年底兼任该院出纳（报账员）。
2011年12月30日，顺昌县乡镇卫生院会计核算中心往顺昌县卫生院出纳员刘定丽账户汇款人民币115875元，用于发放2011年元坑镇乡医津贴及绩效工资。2012年1月，被告人刘定丽的哥哥刘某因工程急需资金周转，向刘定丽提出帮助筹款并承诺支付利息。同年1月11日，被告人刘定丽利用其保管乡村医生公共补助资金的便利，挪用公款55000元及其向朋友借来的共计300000元通过转账的方式转到刘某的账户上，用于刘某工程项目的经营。2012年2月，刘定丽陆续将补助资金发放给乡村医生，归还该笔款项。
2015年11月13日，顺昌县人民检察院反贪局侦查人员电话联系刘定丽到该院接受调查。经询问，刘定丽主动交代了自己挪用公款的犯罪事实。
在诉讼过程中，被告人刘定丽退出违法所得人民币917元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（1）证人刘某（刘定丽的哥哥）的证言，证实其与钟某一起合伙承包工程，工程合同有的是由钟某签订的。2012年1月份，因工程上急需资金周转，便叫刘定丽帮助筹款，并有支付一定的利息。刘定丽分别于同年1月11日和13日转账30万元和18万元到其的账户上。其将该款用于支付工程项目的开支和工程租借建筑钢管、扣件等物件的租金。这笔钱借了一年时间，本息其都陆续打到刘定丽丈夫吴伦鸿的建行账户上的事实。
（2）证人钟某的证言，证实其与刘某一起在四川合伙承包工程，合同两人都有签订过。2012年1月，因工地上急需用钱，除了其转9万元给刘某用于工程项目外，刘某还有向其他人筹款，但具体向谁借款要问刘某，工地上大多数事情是由刘某来管理的事实。
（3）证人唐某的证言，证实2011年5月至2013年2月间，其任刘某工地上的财务。2012年1月12日，刘某转给其的20万元用于支付工程开支的事实。
（4）证人吴某的证言，证实2012年1月份，被告人刘定丽找到其说她哥哥刘某在四川那边做工程急需资金，向其借款90000元，并约定了利息和还款时间。该借款是其让丈夫谢俊梁到银行转账与刘定丽的。2013年3月，刘定丽把本息全部还给其的事实。
（5）证人高某的证言，证实其原任顺昌县元坑卫生院院长期间，被告人刘定丽系护士兼任报账员。刘定丽个人有开设一个信用社账户62×××83用于收支县乡镇卫生院会计核算中心下拨的乡医公共卫生经费。2012年1月，刘定丽有从账户中转走55000元，当年乡医的公共卫生经费比较迟发放的事实。
（6）证人蒋某、张某、廖某1、邱某、廖某2的证言，证实乡医的公共卫生经费有两部分，一部分是每人每月100元的基础津贴，另一部分是经过考评的绩效经费。2011年的基础津贴是2012年春节前领取的，绩效经费是春节后才领的，且都是到元坑卫生院找刘定丽领取现金的事实。
（7）《中华人民共和国组织机构代码证》、《人员编制管理卡片》、《新参加工作人员转正定级工资审批表》、《准予调入人员》、《证明》，证实2000年4月8日起至今被告人刘定丽在顺昌县卫生院从事护理工作，2004年至2013年底兼报账员，系国家工作人员身份的事实。
（8）《卫生部、财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》、《卫生部、财政部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》、《福建省卫生厅、财政厅关于进一步落实村卫生所基本公共卫生任务的通知》、《福建省财政厅福建省卫生厅关于印发福建省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》、《顺昌县卫生局顺昌县财政局关于印发<顺昌县基本公共卫生服务项目考核办法（试行）>的通知》，证实国家从2011年开始拨付基本公共卫生服务项目补助经费与项目考核挂钩，顺昌县卫生局对符合条件的乡医发放公共卫生津贴补助，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用的事实。
（9）顺昌县乡镇卫生院会计核算中心出具的《明细账》、《记账凭证》、《电子银行交易回单》《人员支出报销汇总单》、《工资花名册》，证实2011年12月30日顺昌县乡镇卫生院会计核算中心向户名刘定丽（账号62×××83）的账户拨付三笔钱，分别为115875元、9900元、5350元，其中115875元用于支付元坑镇2011年乡村医生津贴及绩效工资，9900元支付三名录入健康档案临时工的工资，5350元支付四名临聘人员的满勤奖金的事实。
（10）《元坑镇2011年乡村医生基本公共卫生服务项目考核结果汇总表》、《元坑镇乡村医生公卫基础津贴补助人员名单》，证实2011年元坑镇共发放乡医津贴31200元，乡医绩效补助经费84675元，共计115875元的事实。
（11）农村信用社账户存款明细账，证实2012年1月11日，被告人刘定丽的账户（账号62×××83）转账55000元到其的另一个账户（账号62×××59）上的事实。
（12）邮政储蓄银行账户交易明细，证实2012年1月10日，被告人刘定丽的账户（账号62×××59）收到转账9万元，1月11日收到转账5.5万元，当日跨行转出30万元，1月13日跨行转出18万元的事实。
（13）邮储银行转账凭单、客户资料信息材料，证实2012年1月10日转账9万元到刘定丽邮储银行账户的人是谢俊梁的事实。
（14）邮储银行个人跨行汇款申请书、刘某工商银行借记卡明细，证实2012年1月11日，刘某的账户收到刘定丽转来的30万元，1月13日收到刘定丽转来的18万元的事实。
（15）建设工程劳务分包合同、工单、重庆鸿劢建筑劳务有限公司决算清单、补充协议、租借合同书，证实刘某、钟某等人在四川承包工程，刘定丽挪用公款是用于其哥哥刘某的营利活动的事实。
（16）南平市人民检察院出具的司法会计鉴定书，证实被告人刘定丽邮储银行账户转账到刘某工行账户的30万元，至少有5.366234万元是从顺昌县乡镇卫生院会计核算中心转来的事实。
（17）户籍证明，证实被告人刘定丽个人基本信息情况。
（18）顺昌县公安局出具的证明，证实被告人刘定丽无犯罪记录的事实。
（19）到案及侦破经过，证实2015年11月13日，顺昌县人民检察院反贪局侦查人员电话联系被告人刘定丽，经其本人同意主动到反贪局接受询问，询问阶段，其如实陈述了挪用公款的犯罪事实；同年11月17日，经顺昌县人民检察院检察长决定，对刘定丽涉嫌挪用公款一案立案侦查。
（20）顺昌县卫生和计划生育局出具的《情况说明》，证实被告人刘定丽平时工作表现情况。
（21）接收赃款赃物通知单，证实被告人刘定丽退出违法所得人民币917元。
（22）被告人刘定丽的供述，证实2012年1月11日，其将乡医公共卫生经费中的55000元及向其朋友借来的共计300000元转账给其哥哥刘某用于工程经营；同年2月陆续将乡医公共卫生经费发放给了各村的村医。该笔借款刘某每月有支付利息5000元，其中55000元的利息经折算后为917元的事实。
以上证据，来源合法，内容客观真实，能相互印证，可以作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人刘定丽在顺昌县卫生院任报账员的工作期间，利用职务便利，挪用公款人民币55000元给他人进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人刘定丽具有自首情节，在案发前归还全部赃款，并退出全部违法所得，犯罪较轻，本院决定对被告人刘定丽免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人刘定丽犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘定丽退出的违法所得人民币917元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓 红
人民陪审员 任金福
人民陪审员 李 强
二〇一七年三月九日
书 记 员 颜雪姣
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用,进行营利活动或者超过三个月未还,数额在五万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”;数额在五百万元以上的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”:
(一)挪用公款数额在二百万元以上的;
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物,数额在一百万元以上不满二百万元的;
(三)挪用公款不退还,数额在一百万元以上不满二百万元的;
(四)其他严重的情节。
三、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
四、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受《数额较大》和挪用时间的限制。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。