重庆市万州区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0101行初35号
原告熊树兰，女，1973年8月26日出生，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人邓红波，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。
委托代理人程海，重庆市万州区龙都法律服务所法律工作者。
被告重庆市万州区人力资源和社会保障局，住所地重庆市万州区江南大道2号，组织机构代码00863023-4。
法定代表人冉崇富，局长。
委托代理人谭明忠，系该局工作人员。
委托代理人胡继群，系该局法制科科长。
第三人重庆市万州区黄柏乡卫生院，住所地重庆市万州区黄柏乡新集镇巴峡路189号，统一社会信用代码12500101742851162N。
法定代表人薛本凡，院长。
委托代理人熊海波（该院副院长），男，汉族，1977年8月20日出生，住重庆市万州区。
原告熊树兰不服被告重庆市万州区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）对冯小兵作出的不予认定工伤决定一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2017年3月5日向被告区人社局送达起诉状副本和应诉通知书。因重庆市万州区黄柏乡卫生院（以下简称黄柏卫生院）与本案处理结果具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告熊树兰及其委托代理人邓红波、程海，被告区人社局的委托代理人谭明忠，胡继群，第三人黄柏卫生院的委托代理人熊海波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区人社局认定，2016年5月28日下午13时58分左右，黄柏卫生院医生（兼食堂采购）冯小兵在黄柏乡三坪3组熊德权家钓鱼后，驾驶渝F12D**普通两轮摩托车沿X055县道由万州区太龙方向往黄柏方向行驶拟前往大河（指长江）继续钓鱼，行驶至黄（柏）太（龙）路1KM+600M处时，遇同方向行驶的由牟其权驾驶的渝F53J**小型面包车在车行道上临时停车，冯小兵驾车撞到其车尾，造成两车受损及冯小兵受伤的交通事故。后送重庆市万州区人民医院抢救，经抢救无效于当日17时42分临床死亡。重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队出具《道路交通事故认定书》认定冯小兵承担此次交通事故的主要责任。冯小兵此次所受事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，于2016年12月23日作出万州人社伤[2016]765号不予认定工伤决定。
原告熊树兰诉称，冯小兵生前于2013年4月1日开始到第三人黄柏乡卫生院从事临床医生工作，2015年7月兼任食堂管理与采购工作。2016年5月28日下午13时58分左右在采购生活物资返回途中发生交通事故经抢救无效死亡。2016年10月19日原告向被告提出工伤认定申请，被告于2016年12月23日作出其交通事故死亡不属工伤的不予认定工伤决定。原告认为，冯小兵兼职的食堂采购系工作时间不固定，工作地点不固定，采购方式也不固定。事发当天冯小兵去购买鱼的行为是与其工作相关联，是为单位员工生活所需，是为整个单位谋利益,其因交通事故死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，应认定为工伤。原告作出的不予认定工伤决定系事实认定错误，请求人民法院撤销被告作出的万州人社伤[2016]765号不予认定工伤决定；责令被告认定冯小兵因交通事故死亡为工伤性质。
原告当庭提交下列证据：2017年3月28日对熊晓兰和熊长江分别作的询问笔录，证明冯小兵是因工外出，为医院职工采购鲜鱼返回途中发生的交通事故。
被告区人社局辩称，冯小兵作为黄柏乡卫生院的医生，虽然兼任医院食堂采购工作，通过调查了解，该医院平时采购主副食品，通常是在黄柏乡逢场时采购食物。该医院提供食物采购单显示，2016年5月27日（星期五）黄柏乡逢场时，冯小兵为医院食堂已采购价值325元钱的肉品，2016年5月28日（星期六）当天医院大多数职工放假，只有几个值班医生和护士，头天采购的食物足够值班人员的基本生活需要。冯小兵当天到熊德权家去钓鱼并非是为单位食堂采购食物。因为：1、黄柏乡卫生院院长薛本凡、副院长熊海波、后勤科长瞿仁欣等人在事发当天并没有安排冯小兵外出钓鱼和采购；2、按黄柏卫生院的采购制度，采购必须冯小兵与炊事员两人同行才能实施，当天就冯小兵一人去购买一百多元的鱼不符合规定；3、冯小兵当天在熊德权家钓鱼后，买下所钓的鱼，支付一百多元现金，也未要求熊德权出具购买鱼的收据或凭证，如果是单位购买的食物，没有收据等凭证是不可能报销的；4、冯小兵是在熊德权家钓鱼、买鱼后准备再到长江里去钓黄腊丁时发生的交通事故，该行为系其个人娱乐行为。综上，冯小兵上述一系列行为与工作没有关联，属个人行为，其交通事故死亡不符合《工伤保险条例》相关规定，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告区人社局在法定期限内向本院提交下列证据：
第一组、工伤认定申请表、黄柏卫生院事业单位法人证书、医疗机构执业许可证。证明熊树兰依法提出冯小兵的工伤认定申请，以及用人单位主体适格；
第二组、常住人口登记卡、冯小兵身份证复印件、执业资格证书、户口薄、结婚证复印件，证明原告熊树兰与冯小兵系夫妻关系及家庭成员的基本情况；
第三组、黄柏卫生院临聘人员合同、工资发放明细、工作经历证明复印件，证明冯小兵与黄柏卫生院存在劳动关系的事实；
第四组、黄柏乡卫生院院前急救病历及万州区人民医院的病历、出院诊断证明书、死亡医学证明书、火化证复印件及事发当天上午冯小兵值班时收治病人的疾病诊断书，证明冯小兵发生交通事故受伤后抢救治疗的事实；
第五组、万州区公安局交通巡逻警察支队道路交通事故认定书，证明冯小兵发生交通事故送医抢救无效死亡及对本次事故承担主要责任的事实；
第六组、重庆市渝东司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明对冯小兵进行尸检查明死亡原因；
第七组、原告委托代理人对熊德生、熊德绪、熊长江的调查笔录，证明冯小兵事发当天是给食堂买鱼返回医院的途中发生交通事故死亡的事实；
第八组、对熊树兰、晏寿全、熊德生、熊长江、熊晓兰、熊海波、薛本凡、余定轩等8人的调查询问笔录。证明冯小兵事发当日上午替同事值班，中午去熊德权家钓鱼，以及钓完鱼后准备去长江边钓黄腊丁，同时证明事发当天冯小兵钓鱼、买鱼未受单位领导指派，系其个人行为。
第九组、交接班记录本、值班表、会议记录、职务任命通知、采购单、补充说明复印件，证明冯小兵发生交通事故当天是代替同事值班，同时证明冯小兵兼黄柏卫生院采购，在发生交通事故前一天已采购肉食的事实。
第十组、材料清单、认定决定书、签收表，证明工伤认定程序合法。
第三人黄柏卫生院述称，黄柏卫生院有采购制度、有值班人员制度，有伙食团采购制度。对于伙食团的具体采购全权交给后勤和伙食团采购人员及炊事员。后勤食堂采购比较繁琐，伙食团和采购人员有自主采购权，一般情况下不需要报批（逢年过节等重要情况除外）。医院只管总的支出，每个月补助标准一般不超过每个人每月200元，至于吃什么主要由职工决定；医院主要采购时间是逢场，原则是采购人员与炊事员一道购买，但根据实际情况，医院的采购人员有到农户家购买鲜鱼和新鲜蔬菜的情况，经常到九龙养鱼场、三坪熊德权鱼场、以及冯海云鱼场购买新鲜鱼的情况。因购买鲜鱼基本上以市场价格计算，且品种比较单一，一般不需要炊事员一同前往，回来后以称为准。2016年5月28日是星期六，卫生院的领导未上班,医院事务交由值班医生负责；根据上班的人员反映，冯小兵事发当天外出钓鱼，是为伙食团采购，钓回当天因事情变故，鱼交由伙食团炊事员保管，后炊事员煮出由卫生院全体医护人员共同食用；由于对工伤的相关规定不熟悉，冯小兵交通事故死亡是否属于工伤请求人民法院依法处理。
经庭审质证，原告对被告区人社局举示的证据一至七组、九组、十组无异议；对第八组证据的真实性无异议，该组证据中余定轩的证言证明内容不真实，该组证据不能达到被告的证明目的；第三人对被告举示的证据无异议；被告认为原告举示的证据系行政决定作出后收集的，不能证明被诉行政行为不合法，应不予采信；第三人对原告举示的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告举示的所有证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信。原告举示的证据由于系被告行政行为作出之后收集的，不能作为证明被诉行政行为不合法的相关证据，不予采信。
经审理查明，原告熊树兰与冯小兵系夫妻关系。冯小兵于2013年招聘到黄柏卫生院从事临床工作，2015年7月兼职职工食堂采购工作。2016年5月28日（星期六），医院领导均未上班，有医生、护士等共九人上班，医院日常工作由值班医生熊长江处理。冯小兵当天在上班。中午在医院食堂吃饭时，职工称食堂伙食差，需要改善一下生活,吃完饭后，冯小兵骑摩托车到三坪村熊德权家去买鱼。冯小兵去后，拿着鱼杆在鱼塘钓了一个多小时，钓了约十多斤鱼，付款买鱼后骑摩托车返回医院途中于13时58分许在三坪村十组处发生交通事故受伤，经抢救无效于当日死亡。重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队作出的道路交通事故认定书认定：冯小兵承担本起事故主要责任。
2016年10月19日原告熊树兰向被告提出冯小兵工伤认定申请，申请书中第三人在用人单位意见中载明：“2016年5月28日是周末，医院领导在休假，由值班组长熊长江处理日常工作。中午吃饭时，值班职工议论要改善生活，午饭后冯小兵即去三坪村5组熊德权（养鱼户）钓买活鱼，在返回途中发生车祸，经抢救无效死亡”。被告2016年11月2日受理后，进行了调查核实，对原告熊树兰、黄柏卫生院职工熊德生、熊长江、熊晓兰、熊海波、薛本凡及晏寿全、余定轩进行了调查询问。被告于2016年12月23日作出冯小兵交通事故死亡不属于工伤的万州人社伤[2016]765号不予认定工伤决定书。原告不服，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。
本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告区人社局认定冯小兵交通事故受伤死亡是否属于工伤系其法定职责。
本案争议焦点为被告作出不予认定工伤决定认定事实是否清楚？被告认定冯小兵2016年5月28日下午13时58分左右，在黄柏乡三坪村3组熊德权家钓鱼后，驾驶渝F12D**普通两轮摩托车由太龙方向往黄柏方向行驶，拟前往大河（指长江）继续钓鱼，行驶至黄太路1KM+600M处时发生交通事故，经抢救无效死亡。即被告认定发生交通事故时冯小兵是到长江去钓鱼，属于与履行工作无关的个人娱乐行为，故其不应认定为工伤。但从被告举示的证据中第三人及多数证人均证实冯小兵是到三坪村熊德权家给单位购买鲜鱼返回途中发生交通事故，只有证人余定轩证实听见冯小兵说要到长江去钓黄腊丁。本案证明冯小兵到长江钓黄腊丁是“孤证”，缺乏其他证据予以佐证。故被告作出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足。
综上，被告对冯小兵交通事故死亡做出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市万州区人力资源和社会保障局2016年12月23日作出的万州人社伤[2016]765号不予认定工伤决定；
二、责令被告在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告重庆市万州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 李亚飞
人民陪审员 魏 萍
人民陪审员 周敦蓉
二〇一七年五月八日
书 记 员 魏文杰