黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑02行终33号
上诉人（原审原告）陈宝音图。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安交通警察支队，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街****号。
法定代表人孙菠，该支队支队长。
委托代理人张敬富，该支队法制信访大队法制民警。
委托代理人高丹，该支队直属五大队中队长。
上诉人陈宝音图因交通行政强制措施一案，不服龙沙区人民法院（2015）龙行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人陈宝音图、被上诉人齐齐哈尔市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）的委托代理人张敬富、高丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
龙沙区人民法院经审理查明，2015年6月19日市交警支队获取公安部“缉查布控系统”于8时30分和9时11分两次发出的预警信息，提示在绥满高速公路806公里+750米上行处和872公里+200米上行处摄像头各抓拍到的一辆车牌号为×××的灰色本田小型汽车，将该车信息与全国机动车数据库进行比对，未发现此号码车辆的信息。6月19日9时22分，市交警支队直属五大队执勤民警在收费站将陈宝音图驾驶的号牌为×××的灰色本田小型汽车拦截。通过与公安部缉查布控系统预警信息提供的号牌为×××车辆的图片信息比对，认为车辆品牌、型号、颜色、前风挡玻璃粘贴的保险标志、检验合格标志及环保标志的粘贴位置、顺序、机动车驾驶人及副驾驶位置乘坐人员的性别、服饰特征完全一致，执勤民警初步确定该车就是预警信息所提示的车辆。该车驾驶员陈宝音图涉嫌变造机动车号牌和使用变造的机动车号牌等两项违法行为，将号牌×××中的字母“G”用字块“D”覆盖粘贴。为进一步查清案件事实，民警拟作出扣留陈宝音图机动车和机动车驾驶证的行政强制措施。因陈宝因图表示不懂汉语不予配合，且同车乘员自称身体不适需要去医院治疗，民警当即将车辆放行，只扣留陈宝音图的机动车驾驶证和机动车行驶证，并向陈宝音图送达了市交警支队×××号公安交通管理行政强制措施凭证。该凭证上注明驾驶人在15日内到市交警支队直属五大队接受处理，而陈宝音图并未在规定的期间内到市交警支队处接受调查处理。市交警支队经核实确认陈宝音图的机动车行驶证为合法证件，并于2015年9月22日通知陈宝音图领取，陈宝音图以超过正常执行公务的三个月期限为由拒绝领取，并称已将涉案车辆卖掉。陈宝音图诉至法院，要求撤销被告所作的×××号行政强措施决定，返还扣留的机动车驾驶证和行驶证。
龙沙区人民法院经审理认为，市交警支队作为行政执法机关负责道路交通安全管理工作，发现陈宝音图驾驶机动车在高速公路上行驶的过程中涉嫌变造机动车号牌和使用变造的机动车号牌，有权依法进行查处。在侦查过程中，为查清案件事实扣留陈宝音图的机动车驾驶证和机动车行驶证予以核实，并不违反相关法律规定，该行政行为合法有效，应予维持。现市交警支队已对机动车行驶证核查完毕，陈宝音图可随时领取，或由市交警支队予以退回。因陈宝音图涉嫌变造机动车号牌和使用变造的机动车号牌一案正在处理中，陈宝音图要求返还机动车驾驶证的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈宝音图的诉讼请求。
陈宝音图上诉称，市交警支队认为上诉人遮挡号牌，但在对上诉人车辆进行仔细检查后并未发现任何用于遮挡号牌的物品。上诉人的车辆上悬挂的是×××号牌照，市交警支队并没有在上诉人的车辆上找到×××号牌照，市交警支队仅拿出几张照片就认定此遮挡号牌行为是上诉人所为，证据不充分。一审判决认定事实不清，证据不足，请求撤销一审判决。
市交警支队辩称，2015年6月19日市交警支队获取公安部“缉查布控系统”于8时30分和9时11分两次发出的预警信息，提示在绥满高速公路806公里+750米上行处和872公里+200米上行处摄像头各抓拍到的一辆车牌号为×××的灰色本田小型汽车，将该车信息与全国机动车数据库进行比对，未发现此号码车辆的信息。6月19日9时22分，市交警支队直属五大队执勤民警在收费站将陈宝音图驾驶的号牌为×××的灰色本田小型汽车拦截。通过与公安部缉查布控系统预警信息提供的号牌为×××车辆的图片信息比对，认为车辆品牌、型号、颜色、前风挡玻璃粘贴的保险标志、检验合格标志及环保标志的粘贴位置、顺序、机动车驾驶人及副驾驶位置乘坐人员的性别、服饰特征完全一致，执勤民警初步确定该车就是预警信息所提示的车辆。该车驾驶员陈宝音图涉嫌变造机动车号牌和使用变造的机动车号牌等两项违法行为，将号牌×××中的字母“G”用字块“D”覆盖粘贴。为进一步查清案件事实，民警拟作出扣留陈宝音图机动车和机动车驾驶证的行政强制措施。因陈宝因图表示不懂汉语不予配合，并拒绝签字，执勤民警在行政强制措施凭证上注明后，将行政强制措施凭证当面放入车内驾驶员工作台上，该凭证上注明驾驶人在15日内到市交警支队直属五大队接受处理，后陈宝音图同车乘员自称身体不适需要去医院治疗，民警当即将车辆放行，只扣留陈宝音图的机动车驾驶证和机动车行驶证。因陈宝音图并未在规定的期间内到市交警支队处接受调查处理，扣留驾驶证合法，请求驳回上诉。
二审经审理与一审查明的事实一致，本院予以确认。
二审另查明，陈宝音图在一审庭审中称其已将涉案车辆变卖，二审查明涉案车辆并未变卖。陈宝音图机动车行驶证已领回。
本院认为，根据《道理交通安全法》第五条的规定，市交警支队有权对本行政区域内违反道路交通安全的行为作出处理。市交警支队通过公安部缉查布控系统提供的号牌为×××车辆图片与陈宝音图的×××车辆品牌、型号、颜色、前风挡玻璃粘贴的保险标志、检验合格标志及环保标志的粘贴位置、顺序、机动车驾驶人及副驾驶位置乘坐人员的性别、服饰特征对比，确定陈宝音图变造和使用变造的机动车号牌证据充分，依照《道路交通安全法》第九十六条的规定对陈宝音图的行为应予处罚。根据《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（六）项的规定，陈宝音图的行为应扣12分。根据《道路交通安全违法行为处理规定》第二十九条第（五）项、《道路交通安全管理实施条例》第二十三条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十条的规定，市交警支队有权依法扣留陈宝音图的驾驶证。依据《道路交通安全法》第二十四条、《道路交通安全违法行为处理规定》第三十条第二款的规定，市交警支队可以扣留机动车驾驶证至考试合格之日。因陈宝音图并未参加考试，其要求返还机动车驾驶证的请求无法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确、法规正确，应予维持。上诉人陈宝音图的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈宝音图负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋凯群
审 判 员 王春山
代理审判员 王春华
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 贺鹭荻
附：本判决适用的法律依据
1.《道路交通安全法》
第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。
2.《道路交通安全违法行为处理规定》
第二十九条有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：
（一）饮酒后驾驶机动车的；
（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
（三）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；
（四）驾驶有拼装或者达到报废标准嫌疑的机动车上道路行驶的；
（五）在一个记分周期内累积记分达到十二分的。
第三十条交通警察应当在扣留机动车驾驶证后二十四小时内，将被扣留机动车驾驶证交所属公安机关交通管理部门。
具有本规定第二十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项所列情形之一的，扣留机动车驾驶证至作出处罚决定之日；处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。只对违法行为人作出罚款处罚的，缴纳罚款完毕后，应当立即发还机动车驾驶证。具有本规定第二十九条第（五）项情形的，扣留机动车驾驶证至考试合格之日。
3.《道路交通安全管理实施条例》
第二十三条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。4.《机动车驾驶证申领和使用规定》
第五十六条对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。
第五十八条机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。
5.《道路交通安全违法行为记分分值》
一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：
（一）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
（二）饮酒后驾驶机动车的；
（三）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车载人超过核定人数20％以上的；
（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；
（六）使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、驾驶证、校车标牌或者使用其他机动车号牌、行驶证的；
6.《行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。