西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终621号
上诉人（原审第三人）胥飞，男，汉族。
上诉人（原审第三人）胥保花，女，汉族。
委托代理人权伟，陕西维谨律师事务所律师。
委托代理人胡芳，陕西维谨律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张翔玉，女，汉族。。
委托代理人李教伦，北京市炜衡（西安）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市公安局长安分局。住所地陕西省西安市长安区北长安街**号。
法定代表人李会贤，局长。
委托代理人马红利，该单位法制科民警。
委托代理人刘瑾，西安市公安局长安分局王莽派出所民警。
上诉人胥飞、胥保花因与被上诉人张翔玉、西安市公安局长安分局公安行政确认一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初361号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胥飞及其与胥保花的共同委托代理人权伟、胡芳，被上诉人张翔玉的委托代理人李教伦到庭参加诉讼，被上诉人西安市公安局长安分局经合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年8月3日17时，王莽派出所接到群众报警称在王莽小峪河清雅居农家乐就餐的游客遇山洪被水冲走。王莽派出所接警后，民警立即赶往事发现场，经了解当天下午突发山洪将在清雅居农家乐正在就餐的10人冲走，其中1人当场获救。截止2015年8月5日，民警共打捞出9具尸体，经被告联系尤某某、胥某某确认死者身份分别为刘某某（女）、胥某某（女）、胥某（男）、肖某某（女）、胥X（女）、胥某胜（男）、王某某（女）、邱某某（女）、胥某亮（男）。后长安刑侦大队法医对尸体进行尸表检验，并将胥某、肖某某、胥X的死因告知死者家属胥某某，将排除案件的结果也告知胥某某，胥某某对死因无异议且未要求解剖尸体。2016年8月6日，长安刑侦大队、王莽派出所出具编号为00008486号死亡确认书，内容为：死者姓名胥某，常住户口地址为西安市未央区肖家村，死亡原因为溺水合并创伤性休克，死亡日期为2015年8月4日；编号为00008487号死亡确认书，内容为：死者姓名肖某某，常住户口地址为西安市未央区肖家村，死亡原因为溺水合并创伤性休克，死亡日期为2015年8月3日；编号为00008488号死亡确认书，内容为：死者姓名胥X，常住户口地址为西安市未央区肖家村，死亡原因为溺水合并创伤性休克，死亡日期为2015年8月3日。2017年1月24日，原告从西安市长安区人民法院引镇法庭复印死者胥某、肖某某等的死亡确认书，才知道该死亡确认书的内容。
另查明，被告长安分局答辩状及当庭陈述中均承认由于其单位工作疏忽将00008486号死亡确认书中死者胥某的死亡日期误填为2015年8月4号，故胥某与其他8人死亡日期均应一致。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”依据相关法律规定县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，原告认为编号为00008486号死亡确认书会影响其继承的顺序和合法权益，故其要求撤销00008486号死亡确认书属于行政诉讼的受案范围。
国卫规划发〔2013〕57号《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》第一条规定“…一、人口死亡医学证明的签发…（六）未经救治的非正常死亡证明由公安司法部门按照现行规定及程序办理。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条规定“对于违法行为案发现场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行”，第七十一条规定“检查情况应当制作检查笔录…”。本案中，2015年8月3日17时，王莽派出所民警出警得知突发山洪将在清雅居农家乐正在就餐的10人冲走，其中1人当场获救；截止2015年8月5日，民警共打捞出9具尸体，因死者家属表示对胥某、肖某某、胥X等死者死因无异议未对尸体进行解剖，法医进行尸表检验后，推断胥某、肖某某、胥X死亡时间应在同一时间段，即尸检前24-48小时，但在诉讼过程中，各方并无证据表明胥某的死亡时间为2015年8月4日，且被告长安分局在答辩状及当庭陈述中承认其因工作疏忽将00008486号死亡确认书中胥某的死亡时间误填为2015年8月4日，被告认为胥某的死亡时间应和本次事故中肖某某、胥X等死者的死亡时间一致，即2015年8月3日。综上，原告请求撤销00008486号死亡确认书事实充分、于法有据，本院对原告诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销被告西安市公安局长安分局作出的编号为00008486号的死亡确认书；二、责令被告西安市公安局长安分局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告西安市公安局长安分局负担。
上诉人胥飞、胥保花上述称，原审法院认定事实有误，适用法律错误，本案不属于行政诉讼的收案范围。被上诉人西安市公安局长安分局出具的编号为00008486号死亡确认书正确，不应被撤销。上诉请求：一、依法撤销（2017）陕7102行初361号行政判决书。二、本案上诉费由被上诉人承担。
被上诉人张翔玉辩称，被上诉人西安市公安局长安分局作出的行为属于行政行为。王莽派出所不具备刑事侦查手续，所出具的死亡证明属于行政行为。被上诉人长安分局出具的死亡确认书时间不同，严重侵犯了其当事人在本案中的合法权利，应当予以撤销。
被上诉人西安市公安局长安分局辩称，公安分局作出死亡确认书系履行法定职责。死亡确认书的作出属于行政诉讼受案范围。死亡确认书签发系民警疏忽所致。原审法院认定事实准确，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中争议的焦点是：被上诉人西安市公安局长安分局作出的“死亡确认书”，是否属于行政案件的受案范围。根据国卫规划发〔2013〕57号《国家卫生和计划生育委员会、公安部、民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》第一条“…一、人口死亡医学证明的签发…（六）未经救治的非正常死亡证明由公安司法部门按照现行规定及程序办理”的规定，公安机关出具的非正常死亡证明，作为证明死者系非正常死亡的证明使用。本案被上诉人西安市公安局长安分局作出的“死亡确认书”，明确对同一事件中死亡的死者作出不同死亡时间的确认，致使该“死亡确认书”，必然影响死者家属继承的顺序和合法的权益。且被上诉人西安市公安局长安分局自称，由于其单位工作民警疏忽将00008486号死亡确认书中死者胥某的死亡日期误填为2015年8月4号，至今未予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”的规定。原审法院认定本案属于行政诉讼法规定的行政案件受案范围，并无不妥。被上诉人张翔玉原审主张撤销00008486号“死亡确认书”请求，依法予以支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人胥飞、胥保花的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第五十八条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胥飞、胥保花共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高惠春
审 判 员 朱爱琳
代理审判员 唐 蓓
二〇一七年十一月二十六日
书 记 员 王 琪