四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)川1702刑初43号
公诉机关四川省达州市通川区人民检察院。
被告人贾某某，男，1977年2月13日出生，汉族，中专文化，达州市经济和信息化委员会工作人员，中共党员，户籍所在地四川省达州市通川区，住达州市通川区金兰小区18栋5楼1号。因涉嫌滥用职权罪于2016年5月19日被达州市公安局通川区分局刑事拘留；因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪于2016年6月2日被达州市公安局通川区分局逮捕；2016年7月26日经达州市通川区人民检察院决定对其取保候审。2016年9月13日经本院决定对其取保候审。2017年6月5日经本院决定，由达州市公安局通川区分局执行逮捕。2018年2月12日，经本院决定对其取保候审。经本院决定，达州市公安局通川区分局于2018年6月29日对其执行逮捕。现羁押于达州市看守所。
辩护人张倍铭，四川法之缘律师事务所律师。
被告人贾某某犯玩忽职守罪、受贿罪一案，由达州市通川区人民检察院于2016年9月13日以通川检公诉刑诉（2016）205号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2017年6月5日作出了（2016）川1702刑初223号刑事判决。被告人贾某某不服向达州市中级人民法院提出上诉，达州市中级人民法院以原判认定事实不清，证据不足，且在二审期间提出了新证据为由，发回本院重新审理。本院另行组成合议庭，适用普通程序审理了本案。被告人贾某某及其辩护人张倍铭出庭参加了诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年10月达州市鑫海冶炼有限公司（下称“鑫海公司”）由于经营不善停产，2011年春节前后鑫海公司将生产设备予以拆除。鑫海公司原法人代表倪某获知国家淘汰落后产能有补贴政策，遂于2011年7月进行第一次申报，因申请材料不符合要求被达州市经信委退回。倪某于是找到原达州市经信委退休干部王某1帮忙，并约定事成后将奖励资金的20%给其作为好处费。王某1找到达州市经信委负责经办淘汰落后产能工作的贾某某，要求其对鑫海公司的申报工作给予关照。贾某某将申报淘汰落后产能的要求告知了王某1，王某1又告诉倪某，倪某于2011年12月重新组织虚假材料进行申报。贾某某作为达州市经信委淘汰落后产能工作的责任人，未认真进行审核，将不符合申报淘汰落后产能条件的企业上报省经信委。2012年3月倪某和王某1约贾某某吃饭，并送给贾某某4万元现金。2012年5月19日鑫海公司通过省、市、区相关部门的核查。2012年11月30日鑫海公司通过省、市经信委淘汰落后产能的验收。2013年2月1日通川区财政局将淘汰落后产能奖励资金115万元拨付给鑫海公司。倪某按照约定将20%好处费23万元送给了王某1，并再次送给贾某某6万元现金表示感谢。贾某某将所收受的钱用于个人开支。公诉机关认为被告人贾某某作为国家工作人员，未认真履行工作职责，造成国家损失115万元；同时利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物10万元，其行为分别构成玩忽职守罪、受贿罪。提请本院依法惩处。
被告人贾某某对起诉书指控其犯受贿罪无异议。对指控其犯玩忽职守罪的事实无异议，但对定性认为自己不懂，以法院认定为准。同时自愿认罪悔罪。辩护人张倍铭的辩护意见是：一、被告人贾某某的行为构成受贿罪，但不构成玩忽职守罪。1.被告人贾某某不是审核材料真实性的责任人，不存在监督和管理的领导职责，也不存在核查验收的具体职责；2.不存在刑法上的过失。被告人贾某某严格履行了形式审查的工作职责。本案中通川区经信局向达州市经信委提交的材料机关通川区多部门多次多人审核，均未发现造假，即使被告人贾某某具有实质审查的职责，也只能定性为工作失误。同时在审查材料之前，倪某还未向被告人贾某某行贿，也未承诺给予好处费。3.被告人贾某某的行为与鑫海公司骗取国家淘汰落后产能奖励资金不具有必然的因果关系。二、被告人贾某某具有法定和酌定从轻、减轻及免除情节。1.归案后如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现。2.积极退清所获赃款。3.检举他人犯罪行为经查证属实，具有立功情节。建议判处一年有期徒刑并适用缓刑。被告人贾某某及其辩护人张倍铭在重新审理中没有提交证据。
经审理查明：被告人贾某某生于1977年2月13日,1996年6月加入中国共产党。2001年3月调入达州市经济和信息化委员会工作,2006年8月以来一直从事淘汰落后产能工作,其中2006年8月至2012年7月在电力和资源节约科工作,2012年8月至2015年3月在产业政策环境资源科工作,负责组织申报淘汰落后产能专项资金，2015年4月起在综合规划园区科工作。
上述事实，有经庭审举证、质证的被告人贾某某的身份信息、达州市经济和信息化委员会说明、产业政策环境资源科职能规定等证据予以证实，本院予以确认。
2010年2月6日，国务院为推进节能减排等下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。2011年4月20日，中央财政部等部门下发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，对奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备的条件等进行了明确规定。2011年8月3日，四川省财政厅印发《四川省淘汰落后产能资金管理办法》，其中第九条规定：淘汰落后产能资金支持的项目必须具备“相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费、生产许可证等确定）”等条件；第十五条规定：各市经信委会同发改委、财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目有关材料的真实性，并负责对项目的真实性、资金落实情况和落后产能淘汰进度情况等进行管理和监督等。2011年11月15日，四川省经济和信息委员会等部门通知各市经信委等报送2012年中央财政淘汰落后奖励资金项目计划。2004年2月17日，鑫海公司注册成立。2010年10月鑫海公司因经营不善停产歇业。2011年1、2月，鑫海公司与杨某达成了拆除鑫海公司设备的口头协议由杨某负责拆除鑫海公司的设备，先付定金，在进厂之前付清全款。杨某将鑫侬烟花爆竹再生资源有限公司的资质提供给了倪某并于在春节前支付了定金。2011年3、4月，杨某支付给倪某剩余的拆除款项，并组织工人对鑫海公司的设备进行拆除。2011年7月，鑫海公司原负责人倪某在得知国家淘汰落后产能有补贴政策后，遂进行了申报，因申报材料不符合相关要求被达州市经济和信息委员会退回。倪某便找到达州市经济和信息委员会退休干部王某1，请求王某1帮忙并承诺事成后给予奖励资金20%的好处费。后王某1找到被告人贾某某，要求其对鑫海公司的申报工作给予关照。被告人贾某某将申报淘汰落后产能的要求告知了王某1，王某1在查看了鑫海公司的申报材料后，告知倪某需要提供近三年的用电清单和纳税凭证。之后，倪某虚报2011年鑫海公司的产量，并伪造了用电清单和纳税凭证等材料，于2011年12月1日向达州市通川区经济和信息化局重新进行了申报。达州市通川区经济和信息化局、达州市通川区发展改革局和达州市通川区财政局联合审核后，认为鑫海公司符合相关奖励要求，于2011年12月26日联合向达州市经济和信息委员等部门上报。被告人贾某某作为达州市经济和信息委员会淘汰落后产能工作的具体经办人，对上报的申报材料未认真进行审核，又未到现场查看。2011年12月28日，达州市经济和信息委员会、财政局、发展和改革委员会联合下发关于报送2012年中央、省淘汰落后产能奖励资金项目的报告，将不符合条件的鑫海公司上报给省级相关部门。2012年3月2日，四川省财政厅等部门向国家财政部等部门请示2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目，其中包括鑫海公司。2012年3月24日，倪某、王某1和被告人贾某某相约吃饭，倪某以协调费为由送给被告人贾某某现金人民币4万元，被告人贾某某将该款于当天存入自己的银行账户。2012年5月19日，四川省财政投资评审中心组织达州市经济和信息委员会等相关部门以及达州市通川区相关部门到鑫海公司进行现场核查，被告人贾某某到场参与。2012年11月30日，省级相关部门组织验收组会同达州市经济和信息委员会工作人员到鑫海公司现场进行验收检查，被告人贾某某也到场参与，鑫海公司通过了验收检查。2013年2月1日，达州市通川区财政局将淘汰落后产能奖励资金人民币115万元拨付给鑫海公司。之后，倪某按照约定送给王某1人民币23万元。同时为表示感谢，倪某又送给被告人贾某某人民币6万元。被告人贾某某将收取的人民币共计10万元用于个人家庭开支。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1.淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法等文件；
2.国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知；
3.2012年中央财政淘汰落后奖励资金项目计划通知；
4.四川省淘汰落后产能资金管理办法；
5.四川省关于报送2012年淘汰落后奖励资金项目计划的通知；
6.达州市经信委关于报送2012年中央、省淘汰落后产能奖励资金项目的报告；
7.通川区和达县经信局关于转报2012年中央财政淘汰落后产能奖励资金项目计划的报告；
8.四川省关于申报2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的请示；
9.通川区经信局证明；
10.四川省财政局关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知及附件；
11.淘汰落后产能企业计划申报表、项目汇总表；
12.鑫海公司企业法人营业执照、组织机构代码证、土地证污染物排放许可证；
13.鑫海公司新建生产硅锰合金立项的批复和环境保护意向性意见；
14.职工花名册；
15.鑫海公司伪造的电费、税费清单和财务报表；
16.鑫海公司承诺书；
17.税务局证明；
18.通川区经信局证明；
19.达州市经信委关于报送2012年中央财政淘汰落后产能奖励资金项目报告的文稿（被告人贾某某拟稿）；
20.淘汰落后产能企业验收意见表；
21.投资评审中心核对工作记录；
22.申报2012年淘汰落后产能中央奖励资金项目相关情况表；
23.四川省财政局关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知及附件；
24.达州市财政局关于下达2012年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知及分配明细表；
25.财政预算拨款凭证；
26.银行查询通知书及回执。
（二）证人证言
1.证人倪某2016年5月19日的证言及自材料，证实2004年我与他人出资注册了达州市鑫海冶炼有限公司,后因公司严重亏损，其他股东退股，公司就成了我一个人的独资企业。2010年10月政府责令公司关停。鑫海公司的生产设备是在2011年3、4月份拆除的，是他承包给他儿子的同学杨森来拆除的，共花了3、4个月，想不起来是否签订了合同，杨森给他付了120万元，拆下来的设备由杨森处理。2011年，我看到了政府关于关停淘汰落后产能的企业，可申请国家奖励资金的相关文件，我就准备了相关资料上报给区、市经信局，因公司产量指标不符合文件要求，在审核上就没过关，申报资料被退回。我当时就找到原达州市经信委电力与资源节约办公室主任王某1(已退休)帮忙,并承诺通过审批就按所奖励资金的20%给予辛苦费。王某1说贾某某是以前他的下属找他帮忙没问题。之后的某一天,王某1给我打电话,说小贾为我们鑫海公司申请奖励资金这个事情到省上协调关系需要4到5万元钱。第二天中午，我在银行取款4万元用报纸包好，就在桑树巷红军院吃饭时，当作王某1的面给了贾曰全。我记得当时给小贾说了事情办好后会表示感谢。2011年12月，鑫海公司申报了淘汰落后产能奖励资金，当时设备已拆除。上报资料经过王某1陆陆续续的几次修改后,又上报上去。大约在2012年底的时候,王某1告诉我淘汰落后产能奖励资金申报通过了。不久,财政局就将奖励资金打到了达州市鑫海冶炼公司的对公账户上,总共是115万元。奖励资金到账后过了几天的样子,我就按照之前20%的承诺,向王某1的工商银行卡转了23万元。后我又取了6万元现金并用报纸包好后放入塑料袋中,然后我就约王某1和小贾在市内建华巷里一家名为青山绿水的茶楼见面,在茶楼里我当着王某1的面就将装有6万元现金的塑料袋给了小贾,小贾当时就收了的。大概几个月后的一天,王某1告诉我,这23万元从卡上转给他不安全,容易被查到,他给我说要将这23万元通过银行转账的方式再转给我,要求我取现金拿给他。后来王某1通过银行转账将这23万元转入到我发给他的工商银行卡账户中。又过了一段时间,我就在小红旗桥的工商银行取了23万元现金,用报纸包好用塑料袋装起在银行外面一个角落里送给了王某1，当时王某1也就将这23万元钱收下了。鑫海公司在申报过程中，经信委回复我公司2010年就停产关闭，产能不达标，不符合文件的申报要求。王某1在整个过程中一是帮我协调关系，二是在申报材料上有些数据造假，他帮我完善资料，使数据看来符合申报指标要求。第一次送给贾某某现金4万元，是因为他负责审核我公司申报材料的经办人，由于公司不符合申报条件，还需要他帮助协调，让我们公司能审核通过；第二次送给他现金6万元是表示感谢，因为在申报过程中提供了帮助。
2016年5月24日的证言，证实我得知国家有淘汰落后产能的专项补贴政策，于2011年7月左右向通川区经信局递交了申报材料，后因资料不全被退回。我就找到王某1帮忙并承诺事情办好后给他20%的辛苦费，王某1说这事是市经信委的贾某某在经办，事成后给他一定的感谢。后来王某1看了我们之前的申报材料，告诉我说贾某某说产量有问题，没有用电清单和纳税凭证，叫我提供近三年的用电清单和纳税凭证。我通过伪造税票和用电清单重新申报。2012年初，王某1说贾某某要去省上打点关系，先给他4万元钱，后来我就给了贾某某4万元，让他在这个项目关照一下。后来审核顺利通过，政府补助资金共计115万元打到公司账户。我按约定给了王某123万元。为了感谢贾某某将事情办好给他送了6万元。通川区经信局、市经信局和省上的人都到现场进行了核实，贾某某也去了的。
2016年8月1日的证言，证实我是鑫海公司的负责人，公司是在2010年10月停产的。大概2011年春节前后公司生产设备进行了拆除。申报材料是我填写的，拆除时间和公司都是我编的。我提交申报材料时公司生产设备已经拆除了，通川区经信局是知道的，拆除时也没有人进行现场监督。
2.证人王某1的证言，证实我是达州市经信局的退休职工，2003年至2006年任达州市经贸委电力与资源节约办公室主任,工作职责是电力管理和电力行政处罚,资源综合利用,节能减排等，2010年公选为副调研员(副县级待遇),2011年11月退休。达州市鑫海冶炼有限公司淘汰6300千伏安铁合金炉列入国家2012年淘汰落后产能年度计划中,2012年鑫海公司倪某打电话跟我说“鑫海公司在申报淘汰落后产能时,省上审核有点问题”，问我跟市经贸委的贾某某熟不熟,请我帮他指导一下鑫海公司的申报资料,并且请我去找一下贾某某有没有什么办法协调一下，承诺事后给我20%的好处费。贾某某现在负责经办这个事情，我以前比较关照他，所以我找他帮忙他还是要听的，肯定要尽力帮忙的。后来我找贾某某让他出面协调关系，贾某某听了后说这个事要去协调关系请客需要4-5万元。后倪某和我在三圣宫吃饭时，倪某给了贾某某4万元协调费。2013年左右，倪某的淘汰落后产能资金115万元下来后，倪某给我工行卡转了23万的好处费。过了段时间在一个茶楼倪某当我的面给了贾某某6万元。后来我认为通过银行卡转账不安全，我又将钱23万转给倪某，倪某取出现金23万元又交给了我的。国家政策规定申请淘汰落后产能中央财政奖励资金的企业必须是近三年处于正常生产状态,而鑫海公司申报的时候已经停产近1年,是不符合国家的政策要求。倪某找我帮忙前就申报过一次但没有批下来，他才来找我，通115万元国家奖励资金申请到位。
3.证人刘某的证言，证实我2006年1月至2012年8月任达州市经信委电力资源科科长,期间2011年5月至2012年5月在西南石油大学挂职。达州市经信委电力资源科的工作职责是电力行政执法,工业节能降耗,淘汰落后产能。贾曰全负责节能降耗和淘汰落后产能工作。我挂职期间，科室人员有事情直接跟副局长曾某汇报。科室安排的贾某某从事淘汰落后产能工作，他就具有审核淘汰落后产能申请材料的工作职责。一般都是由经办人审核后，将情况向领导汇报。我没有亲自参与达州市鑫海冶炼有限公司的核查工作，是安排的贾某某和张海林去现场陪同省上专家组核查，具体是贾曰全在负责此事。
4.证人张某的证言，证实出示的鑫海公司申报材料中的用电清单上我的签名和供电局的章我无法判断真假，我的印象中没有办过这件事，以检察机关调查为准。400度的电不可能产生7万多的电费。出示的鑫海公司用电户号0007502066于2010年9月19日销户,作为供电部门看,在用户销户后没有重新开户的情况下,不会产生用电量的。
5.证人许某的证言，证实2010年10月鑫海公司关停。关停后,倪某叫我帮看厂房。2011年春节前,倪某找了一个有拆迁设备资质的公司把鑫海公司的炉子进行了拆除,春节过后也在继续拆。设备后来怎么处理的我不知道。贾某某没到鑫海公司查看过企业的生产情况和设备情况。淘汰落后产能企业验收意见表给我签字的,拆除时间是虚假的,拆除时间应该是在2011年左右，我送鑫海公司淘汰落后产能申请资料的时候,鑫海公司的设备已经拆除。
6.证人田某1的证言，证实我们达州市鑫侬烟花爆竹再生资源有限公司2009年就已经停止了业务,我公司肯定没有跟鑫海公司签订设备拆除合同，也没有业务往来。
7.证人朱某的证言，证实我是通川区经信局综合股股长。2012年我区的淘汰落后产能企业有鑫海公司，我具体在经办，因为时间紧，我没有认真审核，没有发现问题。
8.证人曾某的证言，证实我在担任达州市经信委副主任期间,达州市经信委电力资源科贾某某负责节能降耗和淘汰落后产能。达州市经信委只是初步审核，还有省上专家组进行最后审核，并进行现场核查。他具有审核的职责。2012年淘汰落后产能报告是贾某某交给我审签的，我没有亲自审核材料，申请材料也没有给我，我认为通川区经信局和贾某某已经审核了相关的资料，需要我核稿。
9.证人杨某的证言，证实他曾用名杨森。2011年1、2月份，他去和倪某谈鑫海公司拆除设备的业务，谈了两次才谈拢，最后确定会给倪某118万元，由他负责拆除鑫海公司的设备，约定先付定金，在进厂之前付清全款，当时没有签订合同。当时倪某要求他提供资质，他就将鑫侬烟花爆竹再生资源有限公司的资质提供给了倪某。他在春节前支付了定金，2011年3、4月开工拆除时设备时将全款付给了倪某，倪某打了条子。2011年3、4月，他就找区对鑫海公司的设备进行拆除，包括变压器、电炉、环保除尘设备、厂房等，拆除用了10多天，拆下的废旧物资放在鑫海的场地，过了1、2个月才陆续处理完，拆下来的废铁，他卖给了航达公司，变压器卖给了河北人。拆除设备时，复兴镇长政府管环保的人来过，倪某厂里的一个姓许的管理人员负责外围协调与当地群众的关系。
(三)被告人贾某某的供述和自述材料
1.被告人贾某某2016年5月19日的供述和自述材料，我在达州市经信委综合资源科，是工勤人员，2010年至今一直在协做淘汰落后产能和节能监察工作，这两项工作基本上都是我在负责收集整理相关资料。淘汰落后产能的工作流程是省经信委下达文件要求各地市上报辖区下年度计划，我们市经信委将文件转发到各县市区，要求各县市区按照省上文件要求审查上报符合条件的企业并进行初步筛选，我们市经信委对各县市区报来的计划及文件进行初审查后上报省经信委，省经信委征求相关部门意见后,县级经信委核实后上报市级,市经信部门会同相关部门再次核实确认,再次上报省相关部门,经审核并报省政府审定后形成年度计划,纳入年度淘汰落后产能计划的企业,按照项目申报要求,向县市区经信部门提交申报材料,县市区经信部门审核汇总后扩权县除外逐级上报至省经信委,省经信委派专家组到企业进行现场核查,核查通过的,省经信委对当年的淘汰落后产能企业进行验收,出具验收意见,由省经信委和省财政部门发文下拨补助资金到相关财政部门,各地财政部门按照要求拨付给企业。市级经信委职责有向省经信部门上报材料、初步审核县市区经信局上报材料的职责。
2012年的一天,达州市经信委原电力科科长王某1到我的办公室找我,问我企业淘汰落后产能申报补助资金的要求,我就把要求跟他说了,然后他就说他有一个朋友的企业,就是鑫海冶炼可能要申报,这个鑫海冶炼公司的申报材料不符合淘汰落后产能的材料(以关闭小企业的方式报的材料),王某1说淘汰落后产能是什么要求,我就把淘汰落后产能的文件要求打印给他,我同时通知了通川区经信局该企业没有按照要求申报。资料重报上来过了一段时间,王某1打电话叫我出去吃个饭,说就是以前跟我说的企业申报补助资金的事,问我需不需要去省上打点,我说不需要,然后就约了地点在桑树巷保险公司一个店里吃大排档,晚上我去的时候,有王某1、鑫海冶炼的老总倪某在场,在吃饭的时候,王某1跟我说,鑫海冶炼申报的补助项目让我关照一下,倪某也说让我帮助关照一下,他会感谢我的,我说不用,应该做的,不需要用钱,王某1在吃饭的时候还跟我说,在申报的过程中你还是去请客吃饭、打点下,先给我拿4万元现金。饭吃完走的时倪某就把钱给我,我一开始没要说不用，后他硬塞给我，我没抵住诱惑就收了，当天晚上就把钱存在我的农行账户上,总数是4万元。在后来的工作中并没有用于省上打点。后来按照申报流程,省经信委派出的专家组到达州对申报企业进行现场核查,我当时陪同一起去的。2012年11月底对淘汰落后产能的设备进行了验收,确认完成了淘汰落后产能计划任务。2013年初,下拨的专项资金到位以后,有一天,倪某给我打电话,说补助资金已经到账,要对我表示感谢,约我出去,我当时说用不着,就没出去,后来隔了几天,王某1电话联系我,说企业对我表示感谢,喊我过去一下,然后我就去建华宾馆旁的一个茶楼青山绿水和他们见面,当时在场的就是我、王某1和倪某,在茶楼倪某给我拿6万元说是对我的感谢,一开始我说不需要,后来在他们的劝说下收了。我收了钱以后,把钱用于生活开支和父母医疗费。我在做全市淘汰落后产能这项工作中,没有为难鑫海公司,将鑫海公司申报材料上报省经信委。对鑫海公司申报的材料我是按照项目申报文件要求逐项审查。经信委有对申报项目以及资料的真实性的职责,我是工人身份,只能对项目申报要求逐一核实是否缺项,并对能送到我这里的有关证件进行真实性审核,达州市经信没有其他经办人员做淘汰落后产能工作，因为我的工人身份,没有审查职责。
2011年7月1日鑫海公司的申报资料是关闭企业申报资料，不是淘汰落后产能申报资料。我陪同省上现场核查去过一次，后面验收又去过一次。第一次是2012年5、6月份，第二次是2012年11月底、12月初左右。我没想到给国家造成损失，我愿意将贿赂款10万元退出来。
2016年5月20日、25日的供述，之前向检察机关所做的供述是事实，我深刻认识到我的行为犯了错，恳请组织宽大处理。2011年7月左右，鑫海公司通过通川区经信局把申报材料报上来，后来我通知了通川区经信局该企业没有按照要求申报。2011年12月左右，鑫海公司又通过通川区经信局再次把申报材料报上来，我对申报材料查看了，发现无要件缺失，当时科长没有在，我就拿给单位分管领导审签，会同相关单位会签后就上报给省经信委。我当时没有仔细看申报材料，未发现其中存在的问题。对申报材料中的税票和用电清单真实性我无法核对，我不清楚这些是怎么来的。我收到材料后没有去现场核查过，因为省上要来核查，单位又未安排。我没有发现鑫海公司在2010年10月已经关闭了，我认为我审查不仔细。
2016年6月3日的供述，我只是存在受贿行为，鑫海公司申报淘汰落后产能过程中，我两次收受了老领导王某1和鑫海公司老板倪某送的钱，第一次送了我4万元钱要求我去省上打点，但是我没有去打点把钱收下了，第二次6万元钱表示感谢，共计10万元。我认为我不涉嫌玩忽职守，企业申报过程中通过通川区经信局和财政局的股长、分管局长、局长六级把关转报我单位，我只是对企业申报材料进行收集整理，查看要件有无缺失，整理后送单位领导审核签批，领导审核签批后会同发改和财政联合会签，报送省经信委，省经信委对报送的材料组织专家进行审核审查，认为资料符合条件的，省上再安排专家现场核查，最后由省上会同相关部门安排财政给予资金支持。我在达州市经信委从事淘汰落后产能工作。出示的企业申报材料中显示2010年10月就停产,就不会出现企业2011年的纳税发票和用电清单。我是一名工勤人员,无权对材料进行审核,只有根据当年省上下发的申报要求相关文件规定对要件查阅后报送单位领导审核签批。我是工人身份，不是公务员，从事淘汰落后产能工作，只是对材料要件进行审核，没有安排我审核材料的职责，王某1是我的老领导，同事关系。
2016年7月5日、25日的自述材料和2016年7月6日的供述，经过一个多月的反思，深刻认识由于我的工作能力有限，在企业申报淘汰落后产能过程中没有仔细查看企业申报材料，疏忽大意给国家造成了损失，我的行为触犯了法律，我认罪。我是达州市经信委具体从事淘汰落后产能申报国家专项补助资金的工作人员，2011年底我在从事鑫海公司淘汰落后产能工作中，没有认罪履行职责，对申报材料没有认真查看，因为企业的申报通过通川区六级的审核，还有省上相关部门审核和省上专家组现场审核，我在查看资料时就没有认真查看。我没有发现其中有虚假资料，草拟了淘汰产能奖励报告，并给领导审签，给国家造成了损失。现在看材料发现，鑫海公司企业申报材料中显示了2010年10月就停产的情况下,就不会出现企业2011年的纳税发票和用电清单，不能申报淘汰产能奖励。我玩忽职守给国家造成了损失。王某1是我老领导，他来找我希望我给鑫海公司予以支持，我就相信了他。
上列证据，本院予以确认。
同时查明，2016年5月19日达州市通川区人民检察院决定对被告人贾某某涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案立案侦查。2016年5月19日，被告人贾某某被达州市公安局通川区分局刑事拘留，同年6月2日被执行逮捕。2016年5月20日，被告人贾某某退缴赃款人民币10万元，达州市通川区人民检察院予以扣押。2016年7月26日达州市通川区人民检察院决定对其取保候审。2016年6月7日、6月14日、6月27日，倪某的亲属分三次退缴涉案赃款人民币共计65万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.立案决定书；
2.拘留证、拘留决定书、逮捕证和逮捕决定书；
3.取保候审决定书、释放证明书和通知书；
4.扣押决定书、扣押清单及缴款书。
上列证据，本院予以确认。
另查明，2016年9月26日11时许，被告人贾某某向达州市公安局达川区分局金华派出所电话报警，举报在达州市达川区金丝街100号1栋1单元4楼2号有人吸毒，公安民警随后到该房间将王某2等四人抓获。2016年9月27日，王军华因涉嫌容留他人吸毒罪被达州市公安局达川区分局立案侦查，并于2016年11月30日移送审查起诉。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：2016年9月26日接（报）处警登记表；
2.2016年9月27日受案登记表和立案决定书；
3.2016年9月27日询问被告人贾某某笔录；
4.2016年11月30日王某2案起诉意见书；
5.2016年12月15日达州市公安局达川区分局金华派出所出具的情况说明;
6.王某2拘留证、逮捕决定书；
7.王某2归案情况说明。
上列证据，本院予以确认。
本院认为，被告人贾某某作为具体负责经办国家淘汰落后产能工作的人员，在达州市鑫海公司申报淘汰落后产能国家奖励资金工作中，未认真履行审核职责，造成国家财政奖励资金损失人民币115万元，其行为已构成玩忽职守罪。同时被告人贾某某身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取不正当利益，非法收受他人财物人民币10万元，属数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人贾某某在提起公诉前如实供述自己的罪行，并积极退清所获赃款，可以从轻、减轻或者免除处罚。本案挽回了部分损失，可对被告人贾某某酌定从轻处罚。被告人贾某某检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功情节，可以从轻处罚。辩护人的相关辩护意见本院予以采纳。辩护人提出被告人贾某某不构成玩忽职守罪，经查，被告人贾某某是达州市经济和信息化委员会的工作人员，具体从事淘汰落后产能工作，根据《四川省淘汰落后产能资金管理办法》第十五条“各市经信委会同发改委、财政局严格审查企业上报的项目申报材料，保证项目有关材料的真实性，并负责对项目的真实性、资金落实情况和落后产能淘汰进度情况等进行管理和监督等”的规定，被告人贾某某作为市级经信委部门具体经办人，对项目有关材料的真实性是具有审查的责任，但被告人贾某某不认真履行审查职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。辩护人的相关辩护意见本院不予采纳。被告人贾某某在判决宣告前一人犯数罪，应实行数罪并罚。根据被告人贾某某的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第六十七条第三款、第六十八条、第六十九条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：
一、被告人贾某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币10万元；
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限本判决生效后一个月内缴纳)。
二、扣押在案的涉案赃款人民币10万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉，并享有委托辩护人及获得法律援助律师提供法律帮助的权利。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 杨贵云
人民陪审员 陈 静
人民陪审员 谭 毅
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 张 锐
附：相关法律法规
1、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第','2018-11-14
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