安徽省淮北市相山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0603刑初182号
公诉机关淮北市相山区人民检察院。
被告人李瑾，男，1974年3月11日出生于安徽省濉溪县，汉族，本科文化，淮北市房管局产权市场处工作人员，住所地淮北市相山区。因本案于2015年9月17日归案，同日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于被淮北市相山区人民检察院决定刑事拘留，次日由淮北市公安局相山分局执行拘留，同年9月24日被淮北市相山区人民检察院取保候审，2016年5月25日被本院决定取保候审，由淮北市公安局相山分局东区派出所执行取保候审，同年12月7日被本院决定逮捕，次日被淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人马磊，安徽安港律师事务所律师。
辩护人霍恺轶，安徽安港律师事务所律师。
淮北市相山区人民检察院以相检公诉刑诉（2016）165号起诉书指控被告人李瑾犯滥用职权罪，于2016年5月13日向本院提起公诉。本院于同年5月19日立案，并依法组成合议庭，于2016年6月21日、12月1日依法公开开庭进行了审理，淮北市相山区人民检察院指派检察员王旭出庭支持公诉，被告人李瑾及其辩护人马磊等到庭参加了诉讼。案件审理期间，公诉机关补充侦查二次，延期审理一次。本案现已审理终结。
淮北市相山区人民检察院指控：
1.被告人李瑾于2008年9月开始担任淮北市房管局产权市场窗口工作人员，负责受理产权登记业务和业务录入工作。2011年1月31日，被告人李瑾在收受张某1（另案处理）请托和4000元好处费后，违规、越权将“谢某住宅楼3栋楼”有关房屋产权受理资料录入系统，并提交审核，当日，经过受理、审批、记载于登记簿等流程后，制作发放了3栋楼的房屋产权证，致使该3栋楼的相关房地产开发人员因此规避应缴纳的土地出让金188万元，造成了国有资金的大量流失。2014年1月15日，淮北市杜集区人民检察院对张某1在办理上述房屋产权证过程中收受他人财物的行为以涉嫌受贿罪予以立案侦查，2003年10月至2014年8月期间，该房地产开发人员孙某、朱某先后向淮北市国土资源局补缴国有资金共计188万元。
2.2011年6月3日，被告人李瑾在收受张某1请托和5000元好处费后，违规、越权将“袁某明珠家园1#、2#、3#住宅经过受理、审批、记载于登记簿等流程后，制作发放了该3栋楼的房产证，致使该3栋楼”相关房地产开发人员规避应缴纳土地出让金819.47万元，造成了国有资产的大量流失。2014年1月15日，淮北市杜集区人民检察院对张某1在办理上述房屋产权证过程中收受他人财物的行为以涉嫌受贿罪予以立案侦查，2013年10月31日及2014年5月19日，相关房地产开发人员袁某、孟某先后向淮北市国土资源局补缴国有资金10万元和34万元。
3.2012年9月14日，被告人李瑾在接受牛某的请托后，故意放弃受理环节的工作职责，违反《房屋登记办法》的相关规定，对提交的相关材料未予认真审查，违规让他人代为办理相关手续，导致淮北市相山区孟山路141号中城小区3-B#203/401室房屋产权证被王某2、仝某（以上两人另案处理）冒名办理，后王某2、仝某利用冒名办理的上述房屋产权证，伙同邵某（另案处理）等人通过房屋抵押借款的手段对周某、李某2实施诈骗，造成周某、李某2直接经济损失53万元。被告人李瑾因此事收受牛某送予的中华烟1条。
公诉机关当庭宣读、出示了被告人户籍信息、事业单位年度考核登记表、工作简历情况说明、工资表等相关身份书证；关于房产证办理程序、收缴要件和法律责任的说明、房地产权证产籍档案、限期缴纳国有资金通知书、缴款书、房屋产权证在受理网上流程表等相关书证；张某1受贿案相关证据、限期缴纳国有资金通知书、缴款书、扣押清单及刑事判决书、到案经过等相关书证，文件检验鉴定意见书，证人张某1、牛某、王某1、王某2、仝某、邵某、李某1、于某、高某、袁某等人的证言，被告人李瑾的供述与辩解等证据。公诉机关认为：被告人李瑾身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，非法接受他人请托和财务，故意放弃、逾越岗位职责滥用职权，造成公民和国家直接经济损失1060.47万元，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人李瑾对起诉书指控的犯罪事实无异议。其辩护人提出的辩护意见是：本案中造成的国有资产及公民的损失与被告人李瑾没有关联性；在整个环节过程中李瑾的行为仅仅是受理，之后还有审核等行为，且李瑾造成的损失已经部分进行挽回，案发后被告人李瑾主动归案，并如实供述了犯罪事实，属自首，依法可予以从轻处罚。
另，根据《房屋登记管理办法》，李瑾对资料是进行的形式上的审查，并不是对资料的虚假性进行审查，公诉机关对于三起指控，前两起仅是越权行为，第三起是没有认真审查的行为；对办理袁某的办证行为是越权行为；对于李瑾的职务行为应由单位出具证明，关于李瑾的职务范围不能仅依靠证人证言来进行印证。
经审理查明：被告人李瑾自2008年9月起担任淮北市房管局产权市场窗口工作人员，负责受理产权登记业务和业务录入工作或向科室负责人汇报后受理总产取证的受理业务，被告人李瑾在履行职责期间接受他人请托，滥用职权对不符合产权登记的房屋予以受理、录入，造成土地出让金流失900余万元等损失，具体如下：
1.2011年1月31日，被告人李瑾在收受张某1（已判刑）请托和4000元好处费后，违规、越权将谢某住宅楼3栋楼有关房屋产权的材料收取后受理，后经审批、记载于登记簿等流程后发放了该三栋楼的房产证。2013年7月10日，淮北市国土资源局向孙某、朱某发放通知，认定案涉楼房应缴纳土地出让金188万元。2014年1月15日，侦查机关对张某1受贿案立案侦查。朱某、孙某自2013年10月8日至同年11月23日期间，共计缴纳土地出让金80万元，2014年1月23日至2014年9月将余下的108万元缴纳完毕。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.房地产权证产籍档案，证明：2011年1月28日，谢某填写淮北市房地产所有权登记申请书，申领位于淮北市相山区濉溪中路11号8栋、9栋、10栋的房屋所有权证。并提供淮土国有（2006）字第42号国有土地使用证，地号N0358；编号为建字第340603200800039号的建设工程规划许可证，建设项目为谢某住宅楼。编号为S060008110152的建筑工程施工许可证。工程名称谢某住宅楼。编号为淮规建验340603200800039-52的建设工程竣工规划验收证，建设项目名称谢某住宅楼，竣工验收报告等材料。淮北市房管局于2011年1月31日受理，受理人为李瑾，曹某于同日取件，同日办理。缮证日期为2011年1月31日，颁发了房地权淮房字第××号、20××91号、01103392号证书。
2.说明，证明：经淮北市国土资源档案室查询，地籍号为M0358土地权利人为市房管局宿舍，坐落五号工地。
淮北市建筑工程管理处出具核查情况说明，施工许可证号S060008110152，谢某住宅楼无上述施工许可证。
淮北市城乡规划局出具核查情况说明，经对安徽省建设工程竣工规划验收证查询，淮规建验340603200800039-52，谢某住宅楼1#、3#住宅，2#商住楼的规划验收证均不存在。
淮北市城市规划档案馆出具查档情况说明，编号为建字第340603200800039号，建设项目为谢某住宅楼的实际信息为淮北市亿园房地产开发有限公司“相山峰景”项目。
3.淮北市国土资源局出具的限期缴纳国有资金通知，证明：淮北市国土资源局于2013年7月10日向孙某、朱某发送通知，限期2月缴纳濉溪中路11号住宅楼项目偷逃的国有资金188万元。2013年10月8日，朱某向淮北市国土资源局缴纳50万元；2013年10月9日，孙某缴纳土地出让金10万元；2013年11月23日，朱某缴纳20万元；2014年1月23日，朱某缴纳24万元；2014年4月24日，孙某缴纳40万元；2014年8月1日，孙某缴纳24万元；2014年9月，孙某缴纳20万元。
4.证人黄某的证言，证明：其系淮北市房管局产权市场处交易中心主任。在受理总产权证时，申请人需要提供土地证、规划证、施工许可证、规划验收以及综合验收报告。如提供的材料全了，其就将这些材料录入到系统。工作人员没有条件和能力去审核材料的真实性，但会尽量去认真负责地去审核，如果知道提交的材料是虚假伪造的，肯定是不会予以办理的。但不排除部分工作人员接受请托后，明知是假的仍予以办理。房屋所有权人为谢某位于相山区濉溪中路11号8#、9#、10#三栋楼办理总产权证的资料录进去的事情其不知道，因为当时其虽然是收件科负责人，但这些流程不需要其审核，他们也不需要向其汇报。在2011年4月之前使用西安思维公司开发的系统时，在受理环节的“审批意见”是需要手动的，不能留下空白，所以李瑾在“审批意见”上打上“0”可能就是图省事。
5.证人张某1的证言，证明：2004年5月至2011年4月，其在淮北市房地产测绘队工作，负责房屋测绘记录、配图工作。2011年1月份的一天，孙某电话联系其说她有一处楼盘（谢某住宅楼3栋楼）的总产权证需要办理，请其帮忙办理总产权证，其同意。其把材料交给收件窗口的李瑾，李瑾告诉其可以办理总产权证。其收下孙某给其的13万元的好处费后就先后找到产权交易处的李瑾、柏某、曹某让他们三个人帮忙办理总产权证，并分别送给李瑾4000元现金、柏某1000元购物卡、曹某5000元现金。其不能确认孙某办理“谢某住宅楼”3栋楼总产权证的相关资料是否存在虚假。其从孙某给其的13万元现金中一共支出了10000元现金给李瑾、柏某、曹某，其又个人消费了一部分钱。余款大概11万元存入银行。
6.证人于某的证言，证明：其在担任淮北市房管局收件科负责人期间主要负责汇总、处理窗口在办理业务时遇到的一些问题、领导交办的工作、安排处理分户批量业务并负责总产权证的受理业务。按照单位的规定，房屋总产权证受理业务应当由收件负责人全权办理，窗口其他收件人员一般不能未经领导同意擅自受理房屋总产权证的业务，如果他们遇到总产权证办理的申请，都是让申请人找其办理。除非这些窗口的工作人员收到请托，可能会违规擅自处理。虽然当时其是收件科负责人，但这些流程不需要其审核，如果他们不向其汇报，其就没有办法知道。李瑾办理的谢某住宅楼8#、9#、10#楼的总产权证，其不知道，他没有向其汇报过这三栋楼办理总产权证的事情。
7.被告人李瑾的供述，证明：2011年一二月份的一天，测绘队负责人张某1找其帮忙办理谢某位于相山区濉溪路11号住宅楼8、9、10号共3栋楼的产权证（编号为201103392、201103391、201103390）。其告诉张某1可以找负责办理总产权证的黄某办理，张某1称她之前找黄某被拒绝。其对她解释说即使其越权受理了，下面还有现场审核和终审，如果他们不同意也不行。张某1告诉其现场审核和终审她已经疏通打过招呼了，让其同意受理录入就行了，其同意。一段时间后张某1把其喊到她办公室，递给其一个资料袋说办理总产权证的资料都在里面，并告诉其里面还有几千块钱作为感谢费。同时称过两天让当事人去窗口找其，让其帮忙办理一下，其答应并拿着资料袋回办公室。到办公室其打开资料袋看了看，除了办证资料外还有4000元整。其对照总产权证资料收件表，发现提供的资料齐全，但不确定是否真实。张某1告诉其负责审核的人已经看过了，其只负责录入一下即可。当时其的窗口负责人是吴昊或者黄某，他们应该不知道，其也没有将这件事汇报。至于出现的审批意见：0。是因为其第一次办理总产权证业务不熟悉，其不知道必须亲自录入审批意见。其不认识谢某这个人，当时办理房产总产权证他到现场接受询问了，也签字了，其不知道谢某当时提交的资料是虚假或伪造的。收取的4000元被其用于家庭和个人支出。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，能相互印证，足以证明案件事实。
2.2011年6月3日，被告人李瑾接受张某1请托和5000元好处费后，违规将袁某开发建设的明珠家园三栋（2#、4#、5#）楼办理总产权证的材料收取、受理，后经审批、记载于登记簿等流程后发放了该三栋楼的房产证。2013年7月10日，淮北市国土资源局出具的限期缴纳国有资金通知，袁某自行开发的明珠家园三栋（2#、4#、5#）楼应缴纳土地出让金8194787元，与孟某合伙开发的明珠家园1#、3#应缴纳土地出让金1509835元。2014年1月15日，侦查机关对张某1受贿案立案侦查。2014年7月31日，袁某与孟某协商，其中1#、3#楼的土地出让金1509835元由袁某缴纳28%，孟某缴纳72%。2013年10月31日、2014年5月19日，袁某分别缴纳土地出让金10万元、240万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.房地产权证产籍档案，证明：袁某明珠家园1-3#申领资料，2011年5月5日，袁某向淮北市房地产所有权登记申请书，申领位于淮北市相山区金星巷20号2栋、4栋、5栋的房屋所有权证。并提供，淮土国有（2000）字第037号国有土地使用证，地号N1464。编号为建字第2007-136号的建设工程规划许可证，建设名称明珠家园1#、2#、3#楼。编号为S060010030002的建筑工程施工许可证，工程名称明珠家园1#、2#、3#楼。编号为淮规建验3406032007-136-015的建设工程竣工规划验收证，建设项目名称明珠家园1#、2#、3#楼，工程竣工验收报告等材料。淮北市房管局于2011年6月3日受理，受理人为李瑾，审核意见为材料齐全，可以提交审核。曹某于同日审批，审核意见为经审核，同意办理个人新建房屋初始登记，同年6月8日记载于登记薄。缮证日期为2011年6月13日，颁发了房地权淮房字第××号、11××39号、11002638号证书。
2.说明，证明：淮北市建筑工程管理处出具核查情况说明，施工许可证号S060010030002，明珠家园1#、2#、3#楼施工许可证不存在。
淮北市城乡规划局出具核查情况说明，经对安徽省建设工程竣工规划验收证查询，淮规建验3406032007-136-015，明珠家园1#、2#、3#楼规划验收证均不存在。
淮北市城市规划档案馆出具查档情况，编号建字第2007-136号（明珠家园1#、2#、3#楼）建设工程规划许可证不存在。
3.淮北市国土资源局限期缴纳国有资金通知书、情况说明，土地估价分摊表，协议、缴款单，证明：2013年7月10日，淮北市国土资源局对袁某、孟某下达限期缴纳国有资金通知书，袁某、孟某在开发的位于淮北市相山区金星巷20号袁某、孟某住宅、商住楼项目，占地面积6835.40平方米，建筑总面积18147.63平方米。认定二人通过伪造国有土地使用证，偷逃国有资金金额为971万元，责令二人限期缴纳。
金星巷1-5#楼的分摊面积，其中1#楼土地出让金为88.3067万元；2#楼土地出让金为509.973万元；3#楼土地出让金为62.6787万元；4#楼土地出让金为60.9944万元；5#楼土地出让金为248.5113万元，共计9704641元。
2004年至2009年期间，袁某、孟某在位于淮北市相山区金星巷20号开发的袁某、孟某住宅、商住楼项目，其中袁某自行开发2#、4#、5#楼，与孟某联合开发1#、3#楼。
2014年7月31日，经袁某、孟某协商，金星巷1#、2#、3#、4#、5#楼土地出让金共计971万元，其中2#、4#、5#楼为袁某开发，土地出让金820万元由袁某负责缴纳，1#、3#楼土地出让金151万元，袁某缴纳其中的28%，计42.28万元，孟某缴纳72%，计108.72万元。2013年10月31日，袁某缴纳土地出让金10万元；2014年5月19日，袁朝明（袁某之子）缴纳土地出让金240万元。
4.张某1、孙某行贿、受贿案件卷宗材料，证明：2009年，淮北市新型建材有限责任公司法定代表人袁某开发了相山区金星巷20号2栋、4栋、5栋三栋住宅楼。该三栋楼没有土地使用证、建筑工程施工许可证等办理房地产权证的相关资料。2011年4月，袁某找到孙某，请孙某找人帮忙办理总产权证。孙某找到被告人张某1帮忙办理总产权证，并承诺给张某118万元。2011年5月，孙某分三次送给张某119万元现金。张某1安排测绘队测绘，出具建筑面积计算书后，找到柏某、李瑾、曹某帮忙，送给柏某1000元购物卡、李瑾现金4000元、曹某现金5000元，余款被张某1据为己有。李瑾、柏某、曹某没有认真审核，按照张某1的要求办理了总产权证。
被告人张某1为孙某办理“谢某住宅楼”和淮北市相山区金星巷20号2栋、4栋、5栋楼总产权证，所需的国有土地使用证、施工许可证等相关资料系伪造。2014年9月16日，张某1因犯受贿罪被判处有期徒刑十年。
李瑾供述称，张某1找其办的金星巷20号3栋楼的手续是齐全的，是否真实其辨认不出。后来房管局出事之后，其听说办理的房产手续中土地证有假。办理总产权证是专人办理的，当时其的电脑也能录入，张某1就找其帮忙录入办理。后张某1给了其3000元钱；2011年二三月份，张某1让其到她办公室去，给了其办证的材料还有4000元钱，让其帮忙办理濉溪路11号（谢某3栋楼）的房产证。
5.证人于某的证言，证明：李瑾办理的袁某明珠家园2#、4#、5#楼总产权证的办理情况其不知道，李瑾没有向其汇报过这三栋楼办理总产权证的事情。
6.证人黄某的证言，证明：其在担任淮北市房管局产权市场处收件科负责人期间，李瑾受理的房屋所有权人为袁某位于相山区金星巷20号2幢、4幢、5幢三幢楼的总产权证的事情其不知道，李瑾没有向其汇报过，可能有人私下找他办理的。房屋所有权人为袁某的三栋楼办理总产权证的受理时间是2011年6月3日，在2011年4月的时候更换了系统，以前用的是西安思维公司开发的，后来的是南方公司开发的系统，所以在2011年4月之后使用南方公司开发的系统时，受理环节的“审核意见”有系统事先设定好的可选择项，而袁某名下的三栋楼办理总产权证的审核意见“材料齐全，可以提交审核”就是其中一个选择项。李瑾在2011年的时候在收件窗口工作，主要负责分户登记、过户、换证、补正等业务，并根据房管局的各项工作制度、职责及流程去开展工作。李瑾在当时没有权利去办理房产总产权证。
7.证人张某1的证言，证明：其于2011年4月份任淮北市房管局房屋安全鉴定办公室副主任。2011年三四月份的时候，孙某电话告诉其让其帮忙办理“袁某住宅楼”三栋楼的总产权证，开始其不太想给他办，后孙某承诺给其18万元的好处费，其同意给他办理。2011年5月份的一天，孙某找到其先给了其10万元，2011年6月份的一天给了其剩下的8万元。在其收到孙某的10万元现金时，其先后找到了产权交易处的李瑾和曹某，并送给李瑾5000元现金，送给曹某6000元现金。在黎苑旁边的建行附近孙某因不想让曹某去楼盘现场给了其10000元现金，后其给了曹某6000元，留下了剩余的4000元。孙某一共给了其19万元。
8.被告人李瑾的供述，证明：2011年五六月份的一天，张某1找到其，和上一次找其帮忙办理谢某房产总权证的情况差不多，让其再帮她朋友袁某办理位于相山区金星巷20号明珠家园小区1、2、3栋楼的总产权证，当时张某1给其一个资料袋，里面除了办证资料外还有5000元现金。2011年6月3日，当事人前来办理相关手续，因事先接受了张某1的请托，其也就没有认真审核，按照他们提供的资料录入电脑后提交审核，并出具“材料齐全，可以提交审核”的意见。在办理总产权证时，袁某到现场接受询问了，也签字了，但其没有认真审查资料的真实性。其不认识袁某。其当时不知道袁某提供的资料都是虚假或伪造的。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，能相互印证，足以证明案件事实。
3.2012年9月14日，被告人李瑾在接受牛某的请托后，违反《房屋登记办法》的相关规定，对提交仝某、王某2（二人均已判刑）提交的申请办理淮北市相山区孟山路141号中城小区3-B#203、401室房地产权证的相关材料未予认真审查、未对申请人进行询问，违规为仝某、王某2办理了上述房屋的房地产权证。后王某2、仝某利用上述房屋产权证伙同邵某（已判刑）等人通过房屋抵押借款的手段诈骗周某、李某253万元。牛某为表示感谢送予被告人李瑾中华香烟1条。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.房屋产权证产籍档案，证明：仝某于2001年10月与淮北市平安房地产有限责任公司签订房屋买卖合同，从该公司购买位于淮北市相山区孟山路中城小区3-B栋203室的房屋，后于2012年9月14日申请办理上述屋的房地产权证，同时提供了仝某的身份证，婚姻情况证明，商品房买卖合同，不动产销售发票，契税完税证明，房地产权属登记缴费单等材料。淮北市房地产管理局受理后，2012年9月14日李瑾对仝某进行询问。后于2012年9月20日颁发编号为12016498的房产证。
王某2于2001年10月与淮北市平安房地产有限责任公司签订房屋买卖合同，从该公司购买位于淮北市相山区孟山路中城小区3-B栋401室的房屋，后于2012年9月14日申请办理上述房屋的房地产权证，同时提供了王某2的身份证，婚姻情况证明，商品房买卖合同，不动产销售发票，契税完税证明，房地产权属登记缴费单等材料，淮北市房地产管理局受理后，2012年9月14日李瑾对仝某进行询问。后于2012年9月20日颁发编号为12016497的房产证。
2.淮北市人民检察院司法鉴定中心淮检技鉴[2015]24号、[2016]2号文件检验鉴定，证明：经鉴定，仝某230、501、502室三份商品房买卖合同末页买受人的签名“仝某”为张某2书写；王某2401室买受人中的“王某2”为张某2书写。
办理中城小区3-B栋203室房产时《淮北市房屋转移登记（询问）申请表》中的“转让方”、“受让方”、“房产情况”三栏后格式中填写的内容为张某2书写，被询问人签字为仝某书写；401室《淮北市房屋转移登记（询问）申请表》中的“转让方”、“受让方”、“房产情况”三栏后格式中填写的内容为张某2书写，被询问人签字为王某2书写。
3.刑事判决书及扣押决定书，证明：仝某于2013年1月18日与周某签订抵押借款合同，合同约定从被害人周某处借款28万元，借款期限为12个月，自2013年1月18日至2014年1月18日，年息为20%，仝某以位于淮北市相山区孟山路中城小区3-B#203室，房产证号为淮房地产权证相山区第120164**号房屋抵押。淮北市房屋产权产籍管理处于2012年11月7日颁发的淮房地产他证相山区字第13000327号房屋他项权证书示明，房地产他项权利人为李某2，房地产权利人为王某2，房地产权证号为12××69，房屋坐落于淮北市相山区孟山路中城小区3-B#401室，一般抵押借款25万元。
王某2因犯诈骗罪，被判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币四百万元；仝某因犯诈骗罪，被判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币三百五十万元。
2013年8月22日，从邵某处扣押现金67万元；2015年10月28日，中国建设银行股份有限公司将从邵某处扣押的金条以325780元的价款回购；2015年10月29日中国工商银行股份有限公司将从邵某处扣押的金条以117205元的价款回购。
4.证人张某2的证言，证明：2012年中秋节前，李某1电话找其让其帮忙办理孟山路中城小区房子分户的事，让其帮他填写合同。其在帮李某1填写合同的时候发现有错误的地方就给他涂改一下、空白的地方填上内容，后来其发现有四份合同没有当事人签字（仝某三份、王某2一份），其就根据李某1提供的名单将王某2、仝某的名字签了，其冒签了仝某名下的203、501、502室的签名和王某2名下的401室的签名。其在修改的时候将合同中的一些纸张进行了替换，如果仔细检查，会发现合同中纸张新旧不一。上述合同均不是原件。李某1为了把16套房产证办（邵某7套，仝某5套、王某24套）下来，他当时找到了市房管局驾驶员小牛（牛某），让小牛帮忙疏通关系。2012年9月初的一天，其和李某1一起去市房管局与牛姓驾驶员见了面，并在一起商议办证的事情。2012年9月14日下午，其与李某1、仝某、王某2、邵某五人来到交易大厅，李某1告诉其让其把资料交给收件窗口的李瑾办理，李某1称他已经通过牛姓驾驶员给李瑾送过了两条香烟。其就把他们几个带到了李瑾的工作窗口前，并告诉李瑾这就是前几天小牛打招呼让他帮忙的几个朋友，李瑾当时什么也没有说，就把准备好的资料收下了，也没有仔细审核。因为如果审核的话会发现纸张的新旧程度有问题，并且契税也没有完税。
5.证人牛某的证言，证明：2012年的一天，市委办公室驾驶员丁国胜跟其提起李某1办房产证一事，其表示同意帮忙。2012年9月14日，李某1拿着购房合同、购房发票、身份证复印件，其带他一起到原位于黎苑的房产交易大厅，找到了孙某，他让窗口的工作人员给办理了，因为李某1还需要到银行去交契税，其就带着李某1找到在房产交易大厅工作的李瑾，其就把李某1介绍给了李瑾，并告诉李瑾这是其的朋友，他过几天来办房产证让李瑾帮忙办快点，李瑾当时没有拒绝。过了大约十几天后李某1电话告诉其16套房产证都办好了，为表示感谢，他想请孙某和李瑾吃饭，但是他们予以拒绝。后李某1就买了两条硬盒中华牌香烟通过其给了李瑾，买了2000元超市购物卡给了孙某。李瑾和孙某都没有拒绝。为了帮助李某1办理房产证，其除了找孙某、李瑾帮忙外，还给收件窗口的小张伟打了招呼，至于李某1有没有找他帮忙，其就不清楚了。
6.证人邵某、仝某、王某2的证言，证明：中城小区16套房屋的总产权证是分两次办理的，第一次办理了其中的203、401室，第二次办理了剩余的14套住房。这两次办理过程中，其几人与张某2五人都到现场去办理了，也都签字了，没有代签行为，并且进行了拍照。所有的流程都是张某2带着其几人办理的。在受理办理产权证申请的工作人员中，有一个稍微发胖、皮肤有点白的年轻小伙，他只让其签字按手印。工作人员没有向邵某、仝某、王某2询问房产买卖的相关情况，如转让方是谁、房屋坐落的位置等问题，而是让三人直接在被询问栏签字，摁手印。
经邵某、仝某、王某2对商品房买卖合同中买受人进行辨认，三人均称买受人出处不是本人签的字；经对《淮北市房屋转移登记（询问）申请表》中被询问人签字进行辨认，邵某称是他本人签的字。
经王某2称《淮北市房屋转移登记（询问）申请表》中询问笔录受让方的问题没有人问过王某2，窗口工作人员直接让其在被询问人签字栏内签字。
7.证人李某1的证言，证明：其用于办理16套房屋中仝某名下的五套房产中203室的合同是张某2填写及签的仝某的名字。王某2名下的401室的合同是张某2填写并签的王某2的名字。其伪造合同是为了办理房产证办理贷款。2012年八九月份的时候，其通过牛某找到契税中心的孙某，在孙某的指点下其缴纳了相关税费，为表示感谢其给孙某送了二千元的购物卡。又通过牛某疏通收件窗口的工作人员李瑾，让李瑾照顾办证。后来去办证的时候李瑾知道其是牛某的朋友，没有认真审查资料就收下了，其为了表示感谢，送给了李瑾两条中华烟。其找李瑾办理王某2、仝某的房产证后就没有再参与办证的事了，后面的都是张某2在参与办证。
8.被告人李瑾的供述，证明：2012年八九月份的一天，其单位原局长驾驶员牛某带着李某1、张某2二人到其办公窗口。牛某进到其工作柜台里面。指着李某1告诉其这是他的朋友，他名下有十几套房屋需要办理房产证，过几天让老张（张某2）把资料准备好让其帮忙办理下，其同意。2012年9月14日，张某2带着另一个不认识的人来大厅找到其并告诉其这是牛某的那个朋友，让其帮忙办理下收件。其当时觉得是熟人打招呼，就没有认真审查，两份询问表也是张某2代为填写的，王某2401室、仝某203室的商品房买卖合同有一页纸新旧程度明显与其他合同纸张不一致，最后买受人仝某、王某2的签名也与（询问）申请表仝某、王某2的签名明显不一致，考虑到牛某给其打过招呼，所以在办理这两套房材料收件时，其没有进行认真审查、询问就同意受理了。但作为收件窗口的工作人员，除对办证材料是否齐全进行审查外，其还应当履行初审职责，对相关申请材料出现不一致的地方进行询问了解具体原因，如果申请人无法解释清楚，不补充相关材料，其应不予受理。后其在办公系统里直接录入材料齐全，同意办理，然后就提交审核了。按照正常情况，是不应该审核通过的。当时办理仝某、王某2名下中城小区3-B栋203、401室的房产总产权证的时候仝某和张某2到现场接受询问了。
王某2办理401室（询问）申请表原件上被询问人签字后有手写时间“9月14日”，受让方询问笔录一栏1/2/3项进行了勾选，被询问人签字后有手写时间“2012年9月14日”，询问人有“李瑾”签字，而电脑扫描件中没有的，上述内容不一致的原因是当时其把材料录入到系统后，才发现申请表内应该填写的内容没有填写，就给补填了，录入电脑的是之前的版本。这两套房子房产证办好之后一段时间，牛某电话约其在原黎苑房产交易大厅外见面，他从车里用黑塑料袋包着一条中华香烟给了其表示感谢。这几个人诈骗的事情发生后其才知道的，其认识到自己的行为是错误的。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，能相互印证，足以证明案件事实。
另经庭审查明，被告人李瑾在案发后主动投案，并如实供述了上述犯罪事实；2015年10月26日，被告人李瑾向淮北市相山区人民检察院退缴违法所得9000元。
针对指控，公诉机关还提供了下列证据：
1.淮北市房屋产权产籍监理处关于房产证办理程序、收缴要件的说明及各业务界面流程图，证明：初始登记业务流程为：申请-受理-审核-登簿-缮证-
发证六个环节；初始登记需要登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证、建设工程符合规划的证明、房屋已经竣工的证明、房屋测绘报告及其他必要材料。申请人提交申请及相关材料后，启动登记程序，受理窗口工作人员开始受理，查验材料是否齐全，名称是否一致，导入数据是否有问题，没有问题的情况下录入业务，开具缴费单，费用缴清后提交业务。审查人员检查输入的业务信息与纸质资料是否一致，收缴资料是否齐全，是否符合法定要件，审核完成后提交业务。
存量房买卖业务流程为：申请-受理-审核-登簿-缮证-
发证六个环节；收缴要件为：申请表、房产证、买卖房双方身份证明、婚姻关系证明、买卖合同、房款收据、完税证明（地税、契税）及图纸。申请人提交申请及相关材料后，启动登记程序，受理窗口工作人员开始受理，查验材料是否齐全，名称是否一致，导入数据是否有问题，没有问题的情况下录入业务，开具缴费单，费用缴清后调档查询是否有限制登记的其他情形，调档完成没有问题提交业务。审查人员检查输入的业务信息与纸质资料是否一致，收缴资料是否齐全，是否符合法定要件，审核完成后提交业务。
2.淮北市房管局出具的《关于房产证办理程序、收缴要件和法律责任的说明》，证明：受理工作要求，申请人（代理人）为自然人的，申请材料上的姓名与身份证证明材料上的姓名一致；查验申请材料齐全、完整；房产证权属证书真实；有关部门出具的材料或证明材料应在规定的有效期限内依职权出具；核对登记事项内容为：申请材料上的内容和申请登记事项相符，申请材料之间的内容互相对应，申请登记事项与登记簿记载不冲突；询问申请人（代理人）,询问：申请登记的事项是否是申请人的真实意思表示，申请登记的房产是共有还是单独所有；录入相关信息、签署受理意见。
3.扣押决定书，证明：2015年10月26日，淮北市相山区人民检察院从李瑾处扣押现金9000元。
4.归案经过，证明：2015年7月13日，淮北市相山区人民检察院电话通知李瑾到该院接受询问，李瑾如实供述了主要犯罪事实。同年9月15日，该院对李瑾滥用职权、受贿一案立案侦查，同年9月17日电话通知李瑾到该院接受调查，李瑾补充交代了部分犯罪事实。
5.户籍、个人身份信息，证明：李瑾于1974年3月11日出生。1999年1月自物资局调入淮北市房地产管理局，自2008年9月至2015年9月在淮北市房管局产权市场处工作，岗位职责为受理岗位，受理产权登记业务和业务录入工作。
6.立案决定书，证明：淮北市杜集区人民检察院院于2014年1月15日对张某1受贿案立案侦查。
7.证人黄某的证言，证明：2010年10月至2012年年初，其担任淮北市房管局产权市场处收件科负责人，期间主要负责汇总、处理窗口在办理业务时遇到的问题及领导交办的工作，安排处理分户批量业务，并负责总产权证的受理业务。在担任收件科负责人及前任收件科负责人于某在任期间，房屋总产权证受理业务就是由收件科负责人全权办理，窗口其他收件人员一般不参与，如果他们遇到总产权证办理的申请，都是让申请人找于某办理。于某不会用电脑，他就在审核相关资料，认为符合要求后，让窗口人员帮忙录入系统，并与录入人一起在初审环节签字。
按照单位形成的工作习惯，申请办理总产权证的受理工作应当由其来全权负责，但其他收件窗口的工作人员的系统也能录进去。李瑾能够把办理总产权证的资料录进去与工作惯例有出入。在受理环节通过后提交到审核环节，由专门的审核人员进行再次把关，虽然当时其是收件科负责人，但这些流程不需要其审核，他们也不需要向其汇报，所以其并不知情。李瑾在单位虽然没有编制，但是待遇跟有编制的人待遇是一样的。李瑾自2011年的时候在收件窗口工作，主要负责分户登记、过户、换证、补证等业务，并根据房管局的各项工作制度、职责及流程去开展工作。
8.证人高某的证言（房管局产权市场交易中心），证明：2009年至2011年年底，其在房管局交易处收件窗口期间，主要负责受理二手房交易、分户等业务。收件窗口工作人员一般不受理办理总产权证申请，工作期间其只受理过两次。一次是2009年其刚到收件窗口没多久，曹某拿着一沓虎山居委会拆迁房申请办理总产权证的资料，使用其的系统录入了其中两栋楼的相关资料并提交审核，然后曹某就让其根据他演示的操作再把另外两栋楼的资料也录入进系统，其照办并提交审核。第二次办理总产权证是受单位测绘队的张某1委托予以办理的。除了上面这两次其就没有再办理过了。其单位要求平行收件，每个收件窗口的人员都可以受理并在系统内录入申请办理总产权证的资料。但在实际工作中，收件科形成的一个惯例是其他人申请办理房屋总产权证都是由收件科负责人来办理，窗口的工作人员一般都不受理。其到窗口时李瑾已经在窗口工作了，两人的岗位职责和权限和其他收件窗口的工作人员是一样的。
9.证人李某2、任某、刘某的证言（房管局产权市场交易中心），证明：李某2于2010年9月到交易中心收件窗口工作，2012年年底调到审核岗位。在收件窗口，李某2主要负责新建商品房收件、二手房过户、换证、离婚析产、房产继承等业务。当时一起进入收件窗口的还有任某、刘某等人。收件窗口工作人员的系统有录入总产权证相关资料的权限，但是一直没有主动受理过办理房屋总产权证的申请。按照工作惯例，如果有人申请办理总产权证，窗口工作人员会让申请人找收件科负责人来办理。如果收件科负责人确实比较忙，或者其他原因，导致其本人不能亲自录入的话，收件科负责人会先审查相关总产权证资料，确定资料齐全后，再交给收件窗口人员代为录入。这种情况收件科负责人已事先审查好，收件窗口人员只需要把材料录入系统，不需要审查，也不用在受理环节加盖录入人员的印章。如果有收件窗口的工作人员私下擅自录入办理总房产证的资料，收件科负责人通过系统不能发现。因为办理产权证有很多环节，每个环节是相对独立的。收件窗口在收取办理产权证的相关资料并确定资料齐全后，会将相关信息录入到系统，并提交到审核环节，由审核人员进行审查，其他收件环节的工作人员是看不到的，包括收件科负责人。
10.被告人李瑾的供述，证明：其自2008年9月开始在房地产交易大厅产权交易处收件窗口工作，是房管局正式事业单位在编职工。主要负责产权登记受理。其所在的收件窗口主要负责新建商品房登记和存量房（二手房）登记以及离婚析产、继承等其他业务。办理产权的流程主要有申请、受理、审核、登薄、缮证环节。在办理新建商品房产权登记受理（收件）阶段，需要收取身份证、购房合同、发票、契税税票、测绘图纸、申请表、婚姻证明，其中已婚的需出示户口本、结婚证，未婚的需出示民政局提供的单身证明。申请表上需要有开发商印章。申请人将这些材料提交给收件窗口后，其核对材料是否齐全，对申请人进行询问、核对是否是申请人真实意思，并对办证人的面部进行拍照。然后打印出缴费单交给申请人，让申请人到财务窗口缴费。待办证申请人交完费之后，其将收到的材料一并拍照扫描录入到系统，最后提交到审核。
本院认为：被告人李瑾身为国家机关工作人员，在履行职责过程中，接受请托、财物，滥用职权对不符合产权登记的房屋进行产权录入、登记或越权受理产权登记，造成国家和人民利益遭受重大损失，其已经构成滥用职权罪，且系情节特别严重。公诉机关指控罪名成立，依法予以支持。关于被告人李瑾的主体身份、职权范围及违法事实有公诉机关提供的相关证明予以证实，辩护人关于被告人李瑾不构成犯罪的辩护意见，与事实及法律规定不符，不予支持。本案的涉案房屋的产权登记从申请、受理到最终发放产权证有多个环节，系多个行为最终导致了房地产权证被办理的后果，被告人李瑾仅系初始登记环节的滥用职权行为。被告人李瑾在案发后能主动归案，并能如实供述犯罪事实，庭审时自愿认罪，属自首，且其能退缴违法所得，依法予以从轻处罚。辩护人关于被告人李瑾构成自首及予以从轻处罚的辩护意见，符合法律规定，予以采纳。被告人李瑾的违法所得依法应予以追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款之规定，判决如下：
一、被告人李瑾犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；
（刑期从判决执行之日起开始计算，判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月8日起至2019年11月29日止。）
二、被告人李瑾的违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮北市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 敏
审 判 员 李兴召
人民陪审员 刘 帅
二〇一七年五月十日
书 记 员 徐晓芹
附件：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应','2018-10-06
04:41:18',0,'web',NULL),(2281919,'8ca7f7f0-7117-4443-bb66-a82b014cfa05','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：126次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"616\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"再审审查与审判监督\",\"案号\":\"（2017）吉民申2383号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"\",\"法院省份\":\"吉林\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"8ca7f7f0-7117-4443-bb66-a82b014cfa05\",\"案件名称\":\"吉林酿业集团房地产开发有限公司与杜钢等合同纠纷再审审查民事裁定书\",\"法院名称\":\"吉林省高级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"再审申请人吉林酿业集团房地产开发有限公司（以下简称酿业房产公司）因与被申请人杜刚、被申请人张艳霞合同纠纷一案，不服吉林省吉林市中级人民法院（2016）吉02民终1330号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了评查，现已审查终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1510588800000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"吉林酿业集团房地产开发有限公司与杜钢等合同纠纷再审审查民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"吉林酿业集团房地产开发有限公司与杜钢等合同纠纷再审审查民事裁定书
（2017）吉民申2383号\");$(\"#hidDocID\").val(\"8ca7f7f0-7117-4443-bb66-a82b014cfa05\");$(\"#hidCaseName\").val(\"吉林酿业集团房地产开发有限公司与杜钢等合同纠纷再审审查民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）吉民申2383号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"吉林省高级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"616\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){;});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"吉林酿业集团房地产开发有限公司与杜钢等合同纠纷再审审查民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-11-14\\\\\",\\\\\