广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1324刑初40号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人王俊科，男，1977年7月26日出生，广东省龙门县人，汉族，大专文化，原龙门县龙华镇财政所副所长兼出纳员，户籍所在地龙门县。因犯挪用公款罪于2016年5月24日被龙门县公安局刑事拘留，同年6月8日经惠州市人民检察院决定，被龙门县公安局执行逮捕；2017年1月18日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年，同年1月31日被缓刑释放。因涉嫌滥用职权罪，经本院决定，于2017年11月4日被龙门县公安局执行逮捕。现羁押于龙门县看守所。
辩护人罗远雄，广东惠泰律师事务所律师。
辩护人陈杨华，广东香江律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检刑诉〔2017〕19号起诉书指控被告人王俊科涉嫌滥用职权罪一案，向本院提起公诉。本院于2017年2月24日审查受理后，依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员钟雯婷出庭履行职务，被告人王俊科及其辩护人罗远雄、陈杨华到庭参加诉讼。期间补充侦查二次，本案现已审理终结。
公诉机关指控：王俊科于1999年1月至2015年9月担任龙门县龙华镇政府财政所出纳期间，不正当履行职责，违反有关财务管理制度，不依法依规严格审核报销开支项目发票的真伪，放任其他人员虚列开支或自己主动找相关人员虚开发票，用于冲抵龙门县龙华镇财政所非正常开支账目，造成国家经济损失共计930300元。其主要犯罪事实如下：
1.2009年2月25日，以收款方为陈某，品目为年桔款，虚开一张发票，金额为50000元；
2.2009年3月3日，2009年10月14日以收款方为沙某，品目为工程款、房屋修缮，分两次以金额为60000元虚开发票两张，金额共计120000元；
3.2009年4月29日，以收款方为高某，品目为电脑配件、办公电器、电脑耗材，虚开发票三张，金额分别为30000元、42000元、15000元，虚开发票金额共计87000元；
4.2009年10月15日，以收款方为高某，品目为矿泉水、米油、办公用品，虚开发票七张，金额共计73300元；
5.2010年3月9日，以收款方为王某，品目为年桔、砂糖桔，虚开发票一张，金额为110000元；
6.2012年2月24日、2012年3月14日、2013年3月27日，以收款方均为旋某，品目为年桔款，分三次以金额分别为150000元、130000元、30000元虚开三张发票，金额共计310000元。
7.2013年3月27日以收款方为戴某，品目为年桔款，虚开发票一张，金额为72500元；
8.2014年12月29日，以收款方为李某，品目为修缮款，虚开发票一张，金额为107500元。
公诉机关提供证据如下：书证；证人证言；被告人的供述和辩解；视听资料。
公诉机关认为，被告人王俊科无视国法，滥用职权致使国家财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王俊科对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，当庭表示认罪、悔罪，请求从轻处罚。
辩护人罗远雄、陈杨华提出辩护意见认为：1.起诉书指控的被告人王俊科的行为“造成国家经济损失共计人民币930300元”事实不清、证据不足，因为相关款项用于非正常开支不等于全部是损失，如用于接待开支，实际消费了就不属于损失；2.本案中龙华镇财政所所长罗某、陈国文及出纳员王俊科是共同犯罪，被告人王俊科在共同犯罪中起次要作用，是从犯；3.被告人王俊科从始至终如实、彻底供述罪行，其在2016年7月已经向检察机关主动供述，应从轻处罚；4.被告人王俊科庭前提交了悔罪书，其已认识到自己的犯罪行为的社会危害性，并当庭认罪、悔罪，应从轻处罚；5.综合全案，被告人王俊科犯罪情节轻微，滥用职权罪属于轻罪，刑罚也应较轻；被告人的犯罪动机是为了完成自己的本职工作，没有主观恶意，也没有从中谋取私利，其行为也没有造成其单位无法运作，未造成恶劣的社会影响；建议对被告人王俊科数罪并罚后适用缓刑。
经审理查明：被告人王俊科于1999年1月至2015年9月担任龙门县龙华镇政府财政所出纳期间，不正当履行职责，违反有关财务管理制度，不依法依规严格审核报销开支项目发票真伪，放任其他人员虚列开支或其自己主动找相关人员虚开发票，用于冲抵龙门县龙华镇财政所非正常开支账目，造成国家经济损失共计895300元。其主要犯罪事实如下：
1.2009年2月25日，被告人王俊科以收款方为陈某，品目为年桔款、甜桔款，虚开发票1张，金额为50000元，其中虚开部分为15000元；
2.2009年3月3日，2009年10月14日，被告人王俊科以收款方为沙某，品目为工程款、房屋修缮，虚开发票2张，金额均为60000元，共计120000元；
3.2009年4月29日，被告人王俊科以收款方为高某，品目为电脑配件、办公电器、电脑耗材，虚开发票3张，金额分别为30000元、42000元、15000元，共计87000元；
4.2009年10月15日，被告人王俊科以收款方为高某，品目为09年上半年办公用品，办公用纸、笔等用品，电脑维护，矿泉水、饮料、粉丝，米、油、矿泉水，虚开发票5张，金额分别为20000元、8300元、6000元、9000元、30000元，共计73300元；
5.2010年3月9日，被告人王俊科以收款方为王某，品目为年桔、砂糖桔，虚开发票1张，金额为110000元；
6.2012年2月24日、2012年3月14日、2013年3月27日，被告人王俊科以收款方为旋某，品目为年桔款，虚开发票3张，金额分别为150000元、130000元、30000元，共计310000元。
7.2013年3月27日，被告人王俊科以收款方为戴某，品目为年桔款，虚开发票1张，金额为72500元；
8.2014年12月29日，被告人王俊科以收款方为李某，品目为修缮款，虚开发票1张，金额为107500元。
另查明，被告人王俊科因犯挪用公款罪于2016年5月24日被龙门县公安局刑事拘留，同年6月8日经惠州市人民检察院决定，当日由龙门县公安局执行逮捕；2017年1月18日本院作出（2016）粤1324刑初184号刑事判决，被告人王俊科犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，于2017年1月31日被释放，缓刑考验期自2017年1月31日起至2020年1月30日止。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1.户籍信息，证实被告人王俊科的身份信息，作案时已达到刑事责任年龄。
2.抓获经过，证实被告人王俊科没有投案自首情节。
3.个人履历表及龙门县龙华镇财政所情况说明，证实被告人王俊科从1997年12月起在龙门县龙华镇政府工作，2010年10月起聘任为龙华镇财政所副所长；1997年12月至2015年9月在龙华财政所兼任出纳岗位，负责财政资金的收支和拨付，财政供养人员的工资发放。
4.龙华财政所出纳员岗位职责与龙华财政的内部监督制度，证实出纳员的工作要求。
5.龙华财政所出具的证明，证实龙华财政所2009年至2015年未设立现金日记账和银行存款日记账。
6.地磅工作房及地磅基础承建合同，经辨认证实与沙某所提供的原件一致。
7.发票、代开发票资料及辨认材料
①00079895号、00036863号发票，开票时间为2009年3月3日、2009年10月14日，收款方均为沙某，品目工程款、财政所房屋修缮，金额分别为60000元；
经被告人王俊科辨认，表示不记得是与谁一起开具的发票，以及是否有此工程；经陈国文辨认，2张发票的大部分金额是虚开，实际支出只有3、4万元；经沙某辨认，2张发票不是其本人开具；经罗某辨认，2张发票是虚开的，用于冲抵财政所非正常支出。
②《代开发票申请》；00226756号发票，开票时间为2009年2月25日，收款方为陈某，品目为年桔款，金额为50000元；龙华西溪村委证明，内容为陈某于2009年1月9日销售年桔20000斤、甜柑10000斤给龙华财政所，其中年桔1元/斤，甜柑1.5元/斤，销售总价共50000元。
经被告人王俊科辨认，代开发票申请书上的经办人“陈某”是其代签的；经陈国文辨认，00226756号发票是由被告人王俊科开具的，实际金额为35000元，虚开部分用于冲抵单位其他非正常支出;经罗某辨认，00226756号发票是虚开的，用于冲抵财政所非正常支出；经陈某辨认，申请书及发票上的“陈某”签名不是本人的签名，西溪村委会证明是其提供的，是罗某让其开具的。
③代开发票申请表；00226799号、00226800、00226801号发票，开票时间为2009年4月29日，收款方均为高某，品目为电脑配件、电脑耗材、办公电器，金额分别是30000元、15000元、42000元。
经被告人王俊科辨认，代开发票申请上“高某”的签名是其代签；经陈国文辨认，3张发票均是虚开，用于冲抵单位的非正常开支；经罗某辨认，3张发票均是虚开，用于冲抵单位的非正常开支。
④代开发票申请表；00227000号、00226999号、00234503号、00234502号、00234501号发票，开票日期为2009年10月15日，收款方均为高某，品目为矿泉水、米油、办公用品等，金额分别为9000元、30000元、20000元、8300元、6000元。
经被告人王俊科辨认，5张发票是其经手办理、开具；经陈国文辨认，5张发票均是虚开，用于冲抵单位的非正常开支；经罗某辨认，5张发票均是虚开，用于冲抵单位的非正常开支。
⑤代开发票申请表；00234723号发票，发票日期为2010年3月9日，收款方为王某，品目年桔、砂糖桔，金额110000万。
经被告人王俊科辨认，此代开发票申请表是其经手代办；经陈国文辨认，其不认识发票的收款方王某，没有购买这么多桔子；经王某辨认，其没有在代开发票申请书上签名，发票不是其开具；经罗某深辨认，该发票均是虚开，用于冲抵单位的非正常开支。
⑥00135746号、00135765号、00135744号发票，开票日期为2012年2月24日、2012年3月14日，收款方均为旋某，品目为年桔款，金额分别为150000元、130000元、30000元。
3张发票经被告人王俊科、证人潘某辨认；经陈国文辨认，3张发票是虚开的；经旋某辨认，3张发票反映的交易是不存在的；经罗某辨认，3张发票是虚开的，用于冲抵单位非正常开支。
⑦00137906号发票，开票日期为2013年3月27日，收款方为戴某，品目为年桔、砂糖桔，金额为72500元。
经被告人王俊科辨认，该发票是由陈国文虚开；经陈国文辨认，该发票是虚开，用于财政所人员节日福利；经戴某辨认，该发票不是其开具的。
⑧房屋修缮合同；07015786号发票，开票日期为2014年12月29日，收款方为李某，品目为修缮款，金额为107500元。
经被告人王俊科辨认，该发票是其虚开的；经陈国文辨认，该发票是其让王俊科、潘某虚开的，合同上的签名并非其本人所签；经潘某辨认，该发票不是真实的，房屋修缮合同是虚假的。
8.（2016）粤1324刑初184号刑事判决、释放证明，证实被告人王俊科因犯挪用公款罪于2016年5月24日被龙门县公安局刑事拘留，同年6月8日经惠州市人民检察院决定，当日由龙门县公安局执行逮捕；2017年1月18日被本院判处有期徒刑二年，缓刑三年，同年1月31日被释放，缓刑考验期自2017年1月31日起至2020年1月30日止。
二、证人证言
1.证人陈国文证言，我从2009年至2012年在龙华镇财政所担任会计，2013年4月开始担任龙华财政所所长。我担任会计期间，罗某担任龙华镇副镇长兼任财政所所长、王俊科担任出纳。财政所有三个账户，分别是总预算账户、财政所经费账户、预算外账户。我担任会计期间，负责总预算账户和经费账户，预算外账户由唐某负责，唐某调离后由潘某负责预算外账户。我担任所长后，三个账户的会计工作均由潘某担任。财政所的经费报销流程，小额资金报销一般是由经办人自己先行垫付，再拿发票填好报销审批单后经所长审批交给出纳，大额资金报销便先由出纳借钱给经办人，由经办人在办完公事开出发票交给出纳。一般我们每个月会拿出不超过50000元作为备用金，备用金的支取需要所长签名同意的借款审批单，未经所长签名同意的借款审批单不视为单位备用金支取。我们人均每月有300元的办公经费，如果有专项工作，财政局一般会下拨工作经费，如果财政经费有困难，我们会向财政局申请，是否批准由财政局决定。我们主要经费开支是下乡、接待、购置办公设备等方面，我们的经费收入主要来自财政局的拨款，固定资产方面有一栋5层楼高的旧办公楼。旧办公楼第一层出租给别人，租金刚开始600元/每月，后来800元/每月。房屋租赁合同是罗某代表财政所对外与他人签订的。房租在2012年之前每半年结算一次转入财政所的账户，后来上缴县财政局。
作为财政所的会计主要工作是记会计账、审核收支单据、编制会计账本、报表。关于审核收支单据方面，主要是审核支出是否符合规定、是否为真实开支，具体审核还是由所长进行，所长需要负责财政所的全面工作，审核财政所支出单据的审核，还需要配合镇政府做好村的中心工作，所里经费报销的具体流程通常情况下是在龙华镇内消费的项目，大部分都是由出纳支付，只有个别情况由所长或者其他工作人员经手。另外其他工作人员因工作产生的开支，需要提供发票回来报销。具体报销流程是由经手人提供发票并签名，证明人签名，然后交由所长审批。很多由出纳经手的发票，一般都是由我作为证明人签名。在我担任财政所会计期间，原则上应该每个月对账一次，但是王俊科经常会拖拉，有时候两三个月才对账一次，王俊科经常无法提供银行对账单或没有对好账，有的时候会计和出纳账是平的，但是又对不到银行流水，所以有跨月平账的问题。
2012年3月以前,我们每个中秋、春节每人都是有发放福利的，并且账上有制表发放，每个人800元至1000元。3月以后财政不允许发放中秋、春节福利，这些福利没有制表发放，标准是每人1000元，这个标准是财政所所长、副所长、会计、出纳一起商量的。我担任所长期间，在2013年和2014年的春节和中秋以及2015年春节发放补贴，每人1000元，总共7个人，合计花了3.5万元左右。固定发放的是我、陈某1、潘某、王俊科、钟某，其他有些是大学生村官，有些是借调过来的，现在都已经调走了或者考走了，当时也有发放福利给他们。
2015年7、8月博罗审计局来我们单位审计，当时杨镇长叫我们平账，因此加进去那些未经单位领导同意的借款审批单，平了那些账。当时重新做账是大家在场一起讨论的，由会计来做，我们跟着银行流水，补充王俊科未经审批的借款审批单，还有2014年、2015年那些还款。王俊科交来很多报销发票，我分不清哪些是公用哪些是私用，一部分是王俊科的私人发票，王俊科报销的发票比我们任何一个人都多，当时因为想要快点结好帐应付审计，所以很多发票我都给他签名了。王俊科的现金缴款单都是复印件，估计是王俊科自己弄丢原件，找银行复印的。
2009年至2012年期间财政所虚开了约70多万元发票，当时作为会计的我清楚这是违反财会管理制度，我没有尽到监管责任，明知道这些支出不合理，还是服从所长安排。在任会计期间，我没有认真履行会计职责，没有监管好出纳开支业务，主要体现在出纳王俊科个人借款方面没有监管到位，还有对财政所的部分大额支出发票，明知是虚假的开支内容，虽然向所长和出纳提出过异议，但还是将该发票予以入账。2013年我担任所长后，虚开发票也是为了争取多点项目经费，在我担任所长期间，新任会计对这种虚开发票的行为提出过异议，但最终还是由我决定要采取虚开发票的方式套取现金。
经辨认，00079895号、00036863号发票，收款方均为沙某，品目为工程款、房屋修缮，金额各60000元，开票时间为2009年3月3日、2009年10月14日。2009年确实找了沙某对旧办公楼进行零星的修补，但实际支出只有3、4万元，而不是12万元，套出剩余的7、8万元是为抵掉财政所一些不能开具发票的支出，是罗某提出这样做的，开具的金额也是罗某所长决定，上述2张发票应该是出纳王俊科去税局开具的，我不记得是否有陪同其一起去开具。00226756号，开票日期为2009年2月25日，收款方陈某，品目为年桔款，金额50000元。这张发票是出纳王俊科开具的，我不记得我有没有一起去，因为我和平陵国税工作人员比较熟，如果我没有去，我会打电话给平陵国税的工作人员，然后王俊科自己去开具。当时陈某没有到场，他提供了购销协议、身份证复印件。当时和陈某购买过年桔，但是数额没有这么多，购买金额大概是35000元左右，虚开15000元左右，虚开部分用于冲抵财政所非正常开支，是罗某吩咐我们这样做的。00226799号、00226801号、00226800号发票，收款方均为高某，品目为电脑配件、办公电器、电脑耗材，金额分别是30000元、42000元、15000元，开票时间是2009年4月29日。这3笔开支我没有什么印象，应该也是虚开发票套出现金用于冲抵财政所开支的。00227000号、00226999号、00234503号、00234502号、00234501号发票，开票日期是2009年10月15日，金额为9000元、30000元、20000元、8300元、6000元，品目为矿泉水、米油、办公用品等的发票实际上并没有在高某处消费，是用高某的名义开具发票来冲抵单位的非正常开支，是罗某所长让王俊科去办的，具体要王俊科他们才清楚怎么做。00234723号发票，开票日期为2010年3月9日，收款方王某，品目为年桔、砂糖桔，金额是110000元。是王俊科找到王某购买桔子，但是没有买那么多，应该是虚开了部分来套取现金的。我不认识王某，因时间太长，我没有什么印象，具体情况以王俊科、王某说的为准。00135746号、00135765号、00135744号发票，收款方均为旋某，品目为年桔款，金额分别为150000元、130000元、30000元，开票日期为2012年2月24日、2012年3月14日。这笔钱由王俊科交给罗某28万元，剩余部分金额用于迎来送往、发放补贴，具体罗某拿28万元有何用途我不清楚。00137906号发票，收款方为戴某，品目为年桔、砂糖桔，金额为72500元，开票日期为2013年3月27日，该发票也为虚开，是我叫王俊科去开的，这笔钱用于我跑业务、送礼，大概14000元用于发放节日补贴，还有一部分用于财政所的非正常业务开支。广东省地方税收发票，日期为2014年12月29日，代码244131402030，收款名称李某，品目为修缮款107500元。这张发票王俊科用我的名字和李某签的房屋修缮合同，合同上的名字不是我写的，是王俊科签好合同、开好发票后才告诉我的，因为财政所经常需要买一些特产或者山货，这类支出没有票据，所以累积了很多这方面的费用报销不了，钱都是王俊科经过审批直接借的备用金先出的，所以我吩咐王俊科让他找个理由弄一些花费公款的项目来抵消单位花销，因为李某曾经帮我们修缮过办公楼，所以以李某的名义开票比较合适，我还让会计潘某和王俊科一起去开票，最终他们虚开回来这张修缮发票用于报销而不是用来抵消王俊科的借款，王俊科虚开107500元这个数目，应该包含财政所费用和他自己的费用。
2.证人旋某证言，我从1998年开始担任龙门县龙华镇四围村委会书记兼主任至今，10年前有卖过皇帝柑等作物给龙华财政所，后来改种桉树后就没有与龙华财政所有经济来往了。
经辨认，广东省地方税收通用发票发票联，开票日期为2012年2月24日、3月14日、3月24日，品目为年桔款。金额分别是150000元、130000元、30000元，收款方为旋某，付款方为龙华镇财政所的3张发票是龙华财政所王俊科找到我，说政府接待费等开支没有相关的票据凭证，跟我借身份证到税局开年桔发票记账入账。当时只说开发票，具体开多大数额的发票没有告诉我，我没有一起去，王俊科也没有给回手续费我。
3.证人陈某1证言，我从2013年9月5日至今于龙华镇财政所担任副所长，我在财政所主要分管村账以及票证管理，会计和出纳的工作不是我分管，平时我们下乡产生了费用，通常由经办人自行找到发票进行报销，报销必须提供发票，并且有经办人、证明人签名，所长签发“同意开支”后，出纳财会为我们报销。一般较少出现工作人员下乡支出了费用没有发票然后出纳累积开具发票的情况，至于虚开发票套取现金的事情我不是很清楚。2012年之前有发放补贴，是制表签收的，2012年4月至2013年8月调至政府组织办工作就没有补贴了，2013年9月调回财政所工作后，2014年春节我领取了500至600元补贴，其他人领取多少我不清楚。2014年中秋、2015年春节各发放1000元补贴，直至博罗审计局过来审计，我们没有再发放补贴。2014年1月发放的500至600元补贴是所长或者出纳叫我找发票然后通过报销的方式给我的。2014年中秋、2015年春节发放的补贴不需要我们自行找发票，由财务人员统一去开具发票，开到发票后我们帮忙签名进行报销。财政所每年的开支我也很清楚，通常有接待费用产生会叫我们帮忙签名。除了春节、中秋，没有其他补贴，下乡产生的油费、误餐费都是自己支付。财政统发以后不允许发放福利，我知道按政策不可以发放。
4.证人王某证言，我和龙华财政所没有经济往来，发票号为00234723号，日期为2010年3月9日，收款方为王某，品目为年桔、砂糖桔，金额11000元的发票不是我开的。我从未卖过年桔给他们，没有去开过发票，也不认识王俊科和龙华财政所的人，我不清楚为什么会有我的代开发票申请书。实际上我也没有种过砂糖桔，我身份证没有借过给别人，不知道为什么会有别人拿我的身份证复印件去开发票。
5.证人沙某证言，我曾经帮龙华镇政府做过工程，并没有帮龙华财政所做过工程。00079895号、00036863号发票，收款方均为沙某，品目为工程款、房屋修缮，金额各60000元，合计120000元，开票时间分别为2009年3月3日、2009年10月14日，这2张发票不是我开具的，因为发票背面需要工程施工人签名，而这张发票并没有我的签名，而且上述发票上的身份证号码是440124195810233318，对应名字是刘某，并不是沙某。
6.证人陈某证言，2008年至2010年期间我担任龙华镇西溪村委主任，2010年后在家务农，我从1997年开始种植桔子，大约三五年后就没有种植了。我印象中没有和龙华镇财政所有经济往来，我种植的桔子大多数是卖给上门收桔子的外省商人。我认识龙华财政所的罗某、陈国文、王俊科，担任村委主任有时候会有业务上往来。
经辨认，由平陵国税局调取的《代开发票申请》、00226765号发票，日期为2009年2月25日，收款方为陈某，品目为年桔款，金额50000元的发票，我没有和王俊科一起去平陵国税局开过年桔的发票，这个申请书上面的签名不是我本人签名，发票上的签名也不是我签的。身份复印件是我本人，其中西溪村委会证明也是我提供的，证明内容除了“其中年桔每市斤1元……特此证明”这些内容，其余内容是我写的，这个证明是罗某叫我开的。2009年期间我有经营果场，我应该有卖过小量桔子给龙华财政所，金额是5、6千元左右，并没有5万元这么多。
7.证人李某证言，日期是2014年12月29日，代码是244131402030，收款名称李某，品目为修缮款，金额是107500元的发票是王俊科打电话叫我补开的，因为在2012、2013年左右，我帮财政所做过一个8万元的修缮工程，对财政所原办公地点进行装修，一直没有开具发票，这次工程完工就付清款项了，当时也有签订合同，但是我没有保管好，不知道是罗某还是陈国文所长签订的。大约是2014年底，王俊科打电话跟我说，要补开那笔修缮款的发票。至于他为什么补开我不清楚，这张发票不是我去开的，也没有提供材料给王俊科，他没有向我借过身份证，税费也不是我出的，应该是王俊科他们去开发票自己出的。2014年12月29日一共开具了3张发票，还有两张龙华镇四围村委的发票，这2张是我帮他们做过水利工程，需要携带合同去开具，这2张我有印象，但是龙华镇府的那1张不是我开具的，所以没有印象。
8.证人潘某证言，我2006年后到龙华财政所工作，2007年负责做镇政府账，2013年11月，我接替陈国文负责财政所总预算账、经费账和预算外账户的会计工作。2012年至2013年、2014年左右还担任龙华镇农业技术推广站的会计。财政所的公章、所长出纳会计的私章和支票在王俊科做出纳的时候由王俊科自己保管。王俊科负责去银行拿对账单，然后把对账单给我，我根据出纳账做账,出纳账是由出纳根据每天发生的现金收支情况进行记录的一项流水账。王俊科不及时交原始凭证还有银行对账单，我无法及时、准确做账，我也有催促过他，但他总是含糊糊弄过去。2013年底我发现财政所经费账中有60多万元未归还的备用金，而借款人全是王俊科，我当时觉得不对劲，因为我们所人少平时花费也不会特别大额，所以支取出几十万元的备用金不正常。我发现问题后马上告诉陈国文所长，陈所对我说这60多万元的借款备用金是王俊科个人私自拿出来的，我们俩就叫王俊科及时还钱，他说会尽快还的，后面他也有慢慢还。在2015年9月博罗审计局过来审计，分管我们的杨某军副镇长对我和陈所说，把龙华信用社的借款凭证复印出来，然后根据银行流水对着账本补进去王俊科的借款和还款，这些借款审批单都是王俊科补的，没有人签名，因为我们不想替他背黑锅。王俊科拿了很多发票去冲抵借支的钱，冲抵的数额只能以账目数为准，现金还了50到60万元，具体还款时间是2013年1月，但是后来又擅自借出50多万元，然后在2015年分2、3次还了50万元左右的现金，准确的数额和时间以账目记录为准。王俊科拿发票冲抵借款实际上是不允许的，但是陈所在经费报销单上也签了名，我和陈所对这种做法是抗拒的，并且也向分管领导说过这样不行，但还是给他入账了。王俊科拿过来的发票有食品、餐票、修缮等，这些发票其实是王俊科为了应付审计，冲抵以前从他的经费账支出的现金找来的。王俊科归还的50万元现金归还的是他个人的非正常借款，有发票的是冲抵经过陈国文所长审批的正常借款。
经辨认，日期2014年12月29日，代码244131402030，收款名称李某，修缮款107500元的发票不真实，2014年财政所没有这样的工程，是王俊科拿来报销的，当时报销的总额是193451元，是用虚增存款和虚减存款的方式来冲抵备用金的。00137906号发票，日期为2013年3月27日，收款方为戴某，品目名为年桔款，金额为72500元的发票也是虚开的，但是有王俊科和陈国文的签名，所以我入账了。具体钱用在什么地方我不知道，我只看所长签名。财政所每年固定的经费有5万元,另外我们会根据实际情况不时向县财政局申请困难补助，我们有一栋5层的旧办公楼，一层出租，租金交到县财政局的专户，入的是预算外账户。从2009年开始，逢年过节每个人会有几百到一千左右的补贴，财政所报销单据有时存在跨月或者跨年的情况是违反财经管理制度的，有时出纳做账会虚增银行存款，这个记账方式也是不行的，还有公章、私章的保管问题不能全部由一个人保管，我自己在会计监督职责方面也没有做好。
9.证人罗某证言，我2007年11月左右在龙华镇财政所任副所长，2008年10月左右任龙华财政所所长，2013年1月开始任龙门县县委统战部台办副主任。在任龙华镇财政所所长期间，镇政府经费账的出纳是潘某1、会计是潘某，其他3个账的会计是陈国文，出纳是王俊科。财政所的经费账开支需要有经手人、证明人签名和所长审批。我在任所长期间，账目管理方面混乱，经常积压开支账目，没有依照“日清月结”的财务制度，还有就是开支数目偏大。财政所的开支都是按照程序购买和报销的，一般购买大头龟、金钱龟等土特产都是我安排出纳和会计一起去办理，有些商户不能提供发票，出纳和会计就会去找发票回来，我只负责把握下总数。我知道这样子虚开发票套取现金是违反财经制度的，但为了工作也情有可原。
经辨认，由平陵国税调取的《代开发票申请》、发票号为00226765号，日期为2009年2月25日，收款方我陈某，品目为年桔款，金额50000元的发票我记不太清楚，但是有向陈某买过年桔，数额可能没有这么多。
00079895号、00036863号发票，收款方均为沙某，品目工程款、房屋修缮，金额各60000元，合计120000元，开票时间分别为2009年3月3日，2009年10月14日。00079895号的发票是沙某做龙华旧的财政所维修工程的，金额大概是几千元，发票中多余数额是帮上级部门购买过年的土特产用的，另一张发票沙某没有做过这个工程，是用他的名字代开的发票，也是用来中秋时帮上级部门购买土特产的费用。发票是我安排出纳和会计去开的，真正由谁去开的我不清楚了，开票数额是我定的。
00226799号、00226801号、00226800号发票，收款方均为高某，品目电脑配件、办公电器、电脑耗材，金额分别是30000元，42000元、15000元，共87000元，开票时间为2009年4月29日。这3张发票有8万元用于2008年帮助上级部门购买土特产，这3张发票的税钱大概是6、7千元。也是我安排出纳和会计去开的，开票数额也是我定的。
00227000号、00226999号，00234503号、00234502号、00234501号发票，开票日期为2009年10月15日，共计73300元，品目为矿泉水、米油、办公用品等。这几张发票也是由出纳和会计去开的，具体用谁的名字和谁去开我不清楚，我只记得这些发票除了税钱其余都是用于中秋节购买土特产用的。
发票号是00234723号，日期为2010年3月9日，收款方为王某，品目年桔、砂糖桔，金额110000元的发票是我叫王俊科负责联系购买的，发票金额是我定的，但是不是都买了年桔、砂糖桔我记不清楚，具体谁去开票我也不清楚。
广东省地方税收通用发票发票联，开票日期为2012年2月24日、3月14日、3月24日，品目年桔款，金额分别是15万元、13万元、3万元，合计金额31万元，收款方为旋某，付款方为龙华镇财政所的几张发票我不知道有没有实际和旋某购买过年桔，但是是我吩咐出纳去购买7、8万元年桔给上级部门，其他就是给上级部门买大头龟等土特产的，也是我叫会计、出纳去开发票冲抵购买土特产等礼品的开支。
10.证人戴某证言，我在种桔子期间有龙华镇政府的工作人员向我购买过年桔，但我不知道是不是龙华财政所的人，基本每年都有。我认识陈国文、王俊科，他们也有和我购买过桔子，但具体买多少不记得了，有时候他们直接到果园摘打好包装就带走，2013年期间也卖过桔子，但是具体卖了多少不记得。
经辨认，00137906号发票，收款方为戴某，品目为年桔、砂糖桔，金额为72500元，开票日期为2013年3月27日。这个发票不是我开具的，记不清楚是否借身份证给别人，但不是我开具的发票。
三、被告人王俊科供述和辩解，按照财务管理的规定，应该一个月结账一次，但因为我没有及时取得单据，加上工作量很大，所以很少结账，我不经领导同意取钱出来是为了方便自己和公家使用。博罗审计局发现我们财政的电子账与我们提供的记账凭证存在较大差异的原因是我当时借支了大量公款，会计潘某和所长陈国文都清楚。我没有经审批借支大量公款，因为财政所的所长私章，会计、出纳、财政所公章都由我个人保管，我个人需要周转的时候就私自借公款出来，我借的钱主要用于个人使用。财政所的所有工作人员，只要所长有交代，就可以不需要任何票据凭证以及手续，直接到我这里支取现金，到年底结账的时候大家支取的现金没有票据回来的，所长就吩咐我和会计去虚开发票平账。
经辨认，发票号为00226765号，开票日期为2009年2月25日，收款方为陈某，品目为年桔，金额50000元发票及《代开发票申请书》应该是真实的，但我记不清楚，我们有跟陈某买过年桔，代开发票申请书上的经办人“陈某”是我签的。
2009年3月3日、10月14日开具的0079895与00036863号发票，收款方均为沙某，品名为工程款、修缮款，金额每张60000元，合计120000元，这张发票我不记得我和谁去开的，2009年应该是有做过工程。
2009年4月29日开具的00226799、00226801、00226800号3张发票，收款方均为高某，品目为电脑配件、办公电器、电脑耗材，金额分别是30000元、42000元、15000元,合计87000元。这3张发票是冲抵一些单位不正常开支，我们有和高某买过电脑耗材，87000元这个数额是我跟会计陈国文，所长罗某算出来的，这3张发票是我去平陵国税开的，《代开发票申请表》上经办人上的“高某”是我签的。
2009年10月15日开具的00227000、00226999、00234503、00234502、00234501号5张发票，收款人均为高某，品目为矿泉水、米油、办公用品，金额共73300元及《代开发票申请书》。这些发票和之前的发票一样是虚开的，用于冲抵单位非正常开支，是我去平陵国税开的。
发票号为00234723号，收款方为王某，金额共110000元，开票日期为2010年3月9日的发票及《代开发票申请书》是我去平陵国税虚开的发票。
07015786号发票，开票日期为2014年12月29日，收款方为李某，金额107500元的发票是我和会计潘某一起去开的。开发票需要提供财政所和李某的合同，合同不是李某签名的，是我们财政所的一个人代签，是虚构的。我们有和李某说过，当时单位有开支但没有发票入账，因为赶着结账又想省点钱，就想到虚开工程发票，主要是要平掉单位的接待下乡用餐的钱，这些开支记录在核算出来后都被撕掉了。
开票日期2012年2月24日，收款方旋某，金额150000元，发票号码00135746；开票日期2012年2月24日，收款方旋某，金额30000元，发票号码00135744；开票日期2012年3月14日，收款方旋某，金额130000元，发票号码00135765的3张发票都是虚开的，用于单位开支，主要是领导在公务接待和办公经费用掉了。以上总共31万元的发票是所长罗某吩咐去开发票平账的，这笔钱是当时经过罗某、陈国文和我三个人核算出来的，我记得其中15万元的发票是我和陈国文去开的，另外的2张发票我不记得和谁去开的，罗某所长拿了31万元去开销后也没有拿回相关发票给我，陈国文也知道。
开票日期为2013年3月27日，收款方为戴某，金额为72500元，发票号码00137936的发票不是我去开的，应该是陈国文拿回来的虚开发票。
我作为出纳要管理好单位的资金，按照财经制度，单位报销要有经办人、证明人、审批人签名才可以从我这边报销经费，但领导允许他们直接拿钱走，我都是按照领导吩咐来做的，我认为虚开发票套取现金这种行为属于单位制度方面的缺陷。
上述证据均经当庭出示，并经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王俊科身为国家机关中从事公务的工作人员，在代表国家机关行使发票审核、复核职权时，未认真履行职责，放任其他人员虚列开支或其自己主动找相关人员虚开发票，致使国家经济损失共计895300元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王俊科犯滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。鉴于被告人王俊科归案后如实供述全部犯罪事实，庭审时认罪态度好，确有悔罪表现，具有坦白情节，依法可从轻处罚。被告人王俊科因犯','2018-10-10
14:09:16',0,'web',NULL),(22805679,'c41c4b27-b8d5-4add-987d-a81f00e75abf','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：0次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2952\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"再审审查与审判监督\",\"案号\":\"（2017）藏01民申7号\",\"法院地市\":\"拉萨市\",\"法院省份\":\"西藏\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"c41c4b27-b8d5-4add-987d-a81f00e75abf\",\"案件名称\":\"赵宇晴与ＸＸＸ、樊维超民间借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书\",\"法院名称\":\"西藏自治区拉萨市中级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"再审申请人赵宇晴因与被申请人ＸＸＸ、原审被告樊维超民间借贷纠纷一案，不服西藏自治区拉萨市堆龙德庆区人民法院（2015）堆民一初字第308号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1511366400000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"赵宇晴与ＸＸＸ、樊维超民间借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"赵宇晴与ＸＸＸ、樊维超民间借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书
（2017）藏01民申7号\");$(\"#hidDocID\").val(\"c41c4b27-b8d5-4add-987d-a81f00e75abf\");$(\"#hidCaseName\").val(\"赵宇晴与ＸＸＸ、樊维超民间借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）藏01民申7号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"西藏自治区拉萨市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2952\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"西藏自治区拉萨市中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"民间借贷纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"再审审查与审判监督\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-08-16\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value: \"赵宇晴,ＸＸＸ,樊维超\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第二百零四条\',法条内容:\'第二百零四条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"赵宇晴与ＸＸＸ、樊维超民间借贷纠纷再审审查与审判监督民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-11-23\\\\\",\\\\\