山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁01行初904号
原告房学军，男，1967年1月31日出生，汉族，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人姚芳，济南市人民政府办公厅工作人员。
委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府法制办工作人员。
原告房学军因与被告济南市人民政府（以下简称市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月4日立案后，依法向被告市政府、省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告房学军，被告市政府委托代理人侯霈玥，省政府委托代理人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月16日市政府作出[2017]第263号《政府信息公开告知书》（以下简称263号告知书）并向房学军送达。房学军不服，向省政府提出复议，2017年8月22日，省政府作出鲁政复决字[2017]410号《行政复议决定书》（以下简称410号复议决定），维持了263号告知书。
原告房学军诉称，原告从小居住在标山脚下，感受了标山自然风光、钟毓灵秀。但是，原告居住的房屋遭到暴力强拆，标山也随之被破坏。济南市山体保护立法滞后，致使毁坏山体的行为无法得到及时的严惩。为了解济南市山体保护情况，原告向市政府申请公开：1.市政府同意济南市国土资源局迟延制定济南市山体保护管理办法的审批文件及领导人员组成名单；2.济南市制定山体保护管理办法工作进展和工作落实情况。市政府作出的263号告知书，没有依法公开涉案信息。原告不服，向省政府提起行政复议，省政府没有查明本案的基本事实，直接作出410号复议决定驳回原告的复议请求，该复议决定严重违法。原告特依法提起诉讼，以保护原告的合法权利。诉讼请求：1.依法撤销被告市政府作出的263号告知书；2.责令市政府依法履行其监督和保护济南市自然景点和山体的法定职责；3.依法撤销被告省政府作出的410号复议决定。
原告向本院提交了如下证据：证据1、房产证。证据2、政府信息公开申请、邮寄底单、查询单。证据3、《政府信息公开告知书》。证据4、《行政复议申请书》、邮寄底单、查询单。证据5、410号复议决定书。证据6、山体遭到破坏照片一组。上述证据共同证明原告房屋被强拆，山体遭到破坏。
被告市政府辩称，市政府于2017年5月26日收到房学军提出的政府信息公开申请，于当日受理，于2017年6月16日作出263号告知书，通过EMS寄送给原告，程序符合法律规定。原告申请公开的信息为：1.市政府同意济南市国土资源局延迟制定济南市山体保护管理办法的审批文件及领导人员组成名单。2.济南市制定山体保护管理办法工作进展及工作落实情况。申请信息1经检索，市政府未制作或者保存该信息，故信息不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，原告申请的信息2不属于《条例》所指的政府信息。综上，市政府在法定期限内对原告作出的告知书，事实清楚，程序合法，法律依据充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了如下证据：证据1、政府信息公开申请表以及邮寄信封、邮寄查询记录，欲证明原告向市政府提交政府信息公开申请内容以及时间。证据2、政府信息公开告知书及邮单，欲证明市政府认定事实清楚、程序合法。证据3、检索记录，欲证明市政府在政府信息公开过程中，履行了检索义务。
被告省政府辩称，2017年6月26日，省政府收到原告的行政复议申请，当日予以受理，2017年8月22日，省政府作出410号复议决定，程序合法，原告的诉讼请求应依法予以驳回。
被告省政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄单，欲证明2017年6月26日省政府收到原告的申请。证据2、《行政复议受理通知书》及邮寄单，欲证明省政府依法受理原告的申请。证据3、《提出行政复议答复通知书》及邮寄单。证据4、《行政复议答复书》，欲证明市政府收到答复通知书，依法予以答复。证据5、410号复议决定及邮寄单，欲证明2017年8月22日省政府作出410号复议决定并向原告送达。上述证据共同证明省政府作出的复议决定程序合法。
经庭审质证，对于两被告提交的证据，原告认为，对市政府提交的证据1-3真实性无异议，对证据2、3合法性有异议，市政府没有实际进行检索。对省政府提交的证据1-5真实性无异议，对证据5的合法性有异议。两被告认为，原告提交的证据与本案无关。
本院对证据的认定如下：两被告提交的证据均系政府信息公开和行政复议过程中实际制作的材料，对其真实性、关联性予以确认。原告提交的证据与本案具有一定的关联性。
经审理查明，2017年5月26日，市政府收到房学军提出的政府信息公开申请，房学军申请公开的信息为：1.市政府同意济南市国土资源局延迟制定济南市山体保护管理办法的审批文件及领导人员组成名单。2.济南市制定山体保护管理办法工作进展及工作落实情况。市政府于当日受理，并于2017年6月16日出具263号告知书并向房学军送达，告告知书告知：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，信息1不存在，信息2不属于《条例》所指的政府信息。房学军不服，向省政府提出复议，2017年6月26日，省政府收到原告的行政复议申请，于当日予以受理，2017年8月22日，省政府作出410号复议决定，维持了263号告知书。原告房学军仍不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”经审查后，市政府对原告房学军申请的第1项信息进行检索后，依法告知该信息不存在，该告知方式符合上述法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告房学军申请的第2项信息，并非“以一定形式记录、保存的信息”，不属于上述条例中所指的政府信息，市政府的告知内容符合法律规定。综上，263号告知书内容符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于法定期限内作出了行政复议决定书并向原告送达，被告省政府的行政复议决定书作出程序符合法律规定。
综上，原告房学军要求撤销263号告知书和410号复议决定的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。原告的第二项诉讼请求，系要求市政府履行监督职责，该请求不属于行政诉讼受案范围，本院不予处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告房学军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告房学军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 曹 磊
人民陪审员 时跃荣
人民陪审员 赵伯堂
二〇一七年十一月一日
书 记 员 张天虹