四川省南充市嘉陵区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川1304民初1487号
原告：江西建工机械施工有限责任公司，住所地:江西省南昌市高新开发区。
法定代表人：谢兆伟，总经理。
委托诉讼代理人：张荣辉，四川泰宇律师事务所律师。
被告南充市嘉陵区思源实验学校，住所地南充市嘉陵区。
法定代表人：陈平，校长。
委托诉讼代理人：赵青松，四川松合律师事务所律师。
原告江西建工机械施工有限责任公司（以下简称江西建工公司）诉被告南充市嘉陵区思源实验学校（以下简称嘉陵思源学校）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告江西建工公司的委托代理人张荣辉、被告嘉陵思源学校的委托代理人赵青松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告江西建工公司的诉讼请求：被告退还原告投标保证金人民币800,000.00元并按中国人民银行同期贷款利率支付自2014年1月17日至实际履行之日期间资金占用利息；2、诉讼费用由被告承担。事实及理由，2013年11月，南充市嘉陵区发展和改革局（下称嘉陵发改局）核准项目业主南充市嘉陵区思源实验学校筹建组作为招标人，委托重庆国际投资咨询集团有限公司发布了南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目的《施工招标文件》，项目编号为PF20130912002。嘉陵发改局对该项目的批准文号为“南嘉发改【2013】202号”，确定的项目业主为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组。原告按照招标文件的规定，参与了投标，并于2013年11月29日缴纳了投标保证金人民币800,000.00元。经过评标，原告被推荐为第一中标候选人。但南充市嘉陵区城乡规划建设局下发的南嘉建发（2014）32号文件取消了原告的中标候选人资格，原告并未中标。经原告多次催收，被告作为招标人应按招标文件和《中华人民共和国招标法》相关规定退还给原告投标保证金。
原告江西建工公司为支持其诉讼请求特向本院递交了如下证据：
1、双方当事人身份信息，拟证明原、被告主体适格；
2、建设银行转账电子回单，拟证明原告支付保证金80万元；
3、处罚决定书一份，拟证明被告取消了原告的中标资格，违反法律规定；
4、民事判决书一份，拟证明被告不予退还给原告保证金，不符合招投标文件的规定；
5、委托书一份，拟证明原告在向嘉陵区的主管部门主张被告方退还保证金的责任；
6、律师函一份，拟证明本案涉及的相关事实问题作出陈述，被告方也收到这份律师函但是未作出回应，说明我方一直在向被告方要求退还保证金。
被告嘉陵思源学校答辩，当初招标是南充市思源实验学校是筹备小组，已经挂牌，在第一次招标中，发现本案原告为招标、投标、中标，是第一次开标后的中标候选人，在开标期内，纪委和发改委等联合组发现在业绩上作了虚假陈述，有弄虚作假嫌疑，嘉陵区有处罚决定书，宣布第一次中标为候选人的原告开标为废标，被告经合法程序进行了第二次开标行为，并且已经投入使用，开始招生；原告的诉请已经超过诉讼时效，从第一次废标到现在已经过了诉讼时效；由于原告的造假行为导致我方第一次招标行为无效，损害了我方合法权益，我方保留要求对方承担缔约过失的法律责任。
被告嘉陵思源学校向本院举证如下：
南充市嘉陵区思源学校建设工程项目备案资料：项目立项文件、招标公告、代理合同、招标文件、工程量清单、评标报告、中标候选人公示、中标通知书，这些证据也发表在建设网上，我方筹备组是依法依规进行招投标的，招标公告的第三条第四项第四款约定投标保证金不予退还的情形，2013年3号文件是依照南充市监督管理办法，依照第十条第四款特别说明，此款是单独标出，且我方提前在网上进行公示，条约中提到相应的后果是取消中标资格及保证金不予退还。
经庭审举证、质证，原告江西建工公司、被告嘉陵思源学校对双方所举所有证据的真实性予以认可，本院当庭对原告江西建工公司、被告嘉陵思源学校所举的证据均予以认定，经审查，本院当庭对原告江西建工公司、被告嘉陵思源学校所举证据予以采信，作为本案定案的依据。
根据原告江西建工公司、被告嘉陵思源学校的举、质证，本院认证，结合庭审笔录，对本案事实确认如下：
2013年11月，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组经嘉陵发改局批复发布《南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目施工及监理招标公告》，其内容为：“第一章招标公告，1、招标条件，1.1招标项目南充市嘉陵区思源实验学校建设工程项目已由南充市嘉陵区发展和改革局以南嘉发改<2013>202号批准建设，项目业主为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组，建设资金来自香港言爱基金有限公司捐赠1,000万元，其余资金为申请上级补助、地方财政资金和学校自筹，项目出资比例为100%，招标人为南充市嘉陵区思源实验学校筹建组；1.2招标项目为南充市行政区域内的国家投资工程建设项目，南充市嘉陵区发展和改革局核准南嘉发改<2013>202号的招标组织形式为委托招标。招标人选择PF20130912002的招标代理机构是重庆国际投资咨询集团有限公司；……3、投资人资格投标人须具备独立法人资格、建行行政主管部门办法的房屋建筑工程施工总承包叁级及以上资质，2010年以来至少已完成3个类似项目业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力……6、发布公告的媒介本次招标公告在《四川建设网》和南充市公共资源交易信息网上发布……第二章投标人须知及前附表，其中3.4.1投标保证金的约定为：“投标人将投标保证金通过其基本账户转账至其企业建行高版网银账户，经中国建设银行支付系统，在《四川省国家投资工程建设项目招标文件发售系统》中以网上支付方式从建行高版网银账户缴纳。投标保证金缴纳到帐截至时间为2013年12月3日15时。投标保证金的金额为捌拾万元”，3.4.3招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；保证金的退还约定为“投标保证金达到退还条件后，投标人填写《投标保证金处理通知》，经项目审批部门同意，送同级发展改革部门，提供中国建设银行支付系统将投标保证金推入投标人基本账户”；3.4.4有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；（2）中标人在收到中标头指数后无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。10.16关于投标文件的真实性要求的约定“投标人所递交的投标文件应真实可信，不存在虚假；投标人声明不存在限制投标情形但被发现存在限制投标情形的，构成隐瞒、属于虚假投标行为；如投标文件存在虚假，在评标阶段，评标委员会应将该投标文件作废标处理；中标候选人确定或签订承包合同后发现的，取消中标候选人或中标资格；施工合同签订或工程已开工建设发现的，解除承包合同，中标人所缴履约保证金予以没收，且所完成工程量不予计价，同时赔偿为此给招标人造成的一切损失”；10.24特别说明：投标人在投标时应携带类似业绩原件提供给招标人、监管部门并将查验结果提供给评标委员会备查。如在评标中发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格；中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还，此款由法定代表人亲自签字作特别承诺。若法定代表人笔迹鉴定后不是法定代表人本人签字，属弄虚作假行为，取消中标资格。投标保证金不予退还，并提请建设行政主管部门作出禁控处罚……”
原告江西建工公司按照招标文件的规定，参与了投标，并于2013年11月29日向四川建设网指定建行高版网银缴纳了投标保证金人民币800,000.00元，但原告江西建工公司未到嘉陵发改局开具收据。经过评标，原告被推荐为第一中标候选人，因本次三位候选中标人之间的举报，导致第一次招标作废。2014年1月17日，南充市嘉陵区城乡规划建设局以南嘉建发（2014）32号文件认定原告江西建工公司有业绩造假行为，作出罚款283,500.00元罚款的行政处罚。
另查明，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组在第一次对外招标作废后，又向外重新招标，并于2014年2月与案外人签订了施工合同，该校工程已经竣工，被告嘉陵思源学校已于2015年7月7日成立，现已向外招生，南充市嘉陵区思源实验学校筹建组的权利义务已由被告嘉陵思源学校承接。
本院认为，2013年11月，被告嘉陵思源学校筹建组对外发布施工招标文件是根据嘉陵发改局批准招标项目，其所发布的招标施工招标文件不违反国家关于招标管理规定，应合法有效。本案争议焦点为一、原告要求被告退还保证金的诉讼请求是否已过诉讼时效二、被告嘉陵思源学校是否应该退还原告江西建工公司缴纳的保证金？
关于诉讼时效问题。根据招标文件3.4.3约定“招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金”之规定，被告嘉陵思源学校与案外人于2014年2月了签订正式的承包施工合同，故本案诉讼时效的起算时间为2014年2月。但在这期间，原告江西建工公司于2015年12月24日向被告嘉陵思源学校及相关主管单位要求退还投标保证金，形成了诉讼时效的中断，故对于被告陈述原告起诉被告退还投标保证金已过诉讼时效的意见，本院不予采纳。
关于退还保证金的问题。原告江西建工公司按照被告嘉陵思源学校筹建组发布的施工招标文件，按时将保证金800,000.00元缴纳在四川建设网指定建行高版网银账户内，该施工招标文件合法有效，所有参加竞标的投标人以及招标人均应严格遵守该招标文件的规定。被告嘉陵思源学校筹建组发布的施工招标文件10.24以黑体字特别说明“投标人在投标时应携带类似业绩原件提供给招标人、监管部门并将查验结果提供给评标委员会备查。如在评标中发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格；中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还，此款由法定代表人亲自签字作特别承诺。若法定代表人笔迹鉴定后不是法定代表人本人签字，属弄虚作假行为，取消中标资格。投标保证金不予退还，并提请建设行政主管部门作出禁控处罚”，约定不予退还保证金的条件为“中标后发现业绩、人员证件造假者，取消中标资格，投标保证金不予退还”。根据《中华人民共和国招标法》第四十五条第一款“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投资人”之规定，中标是指投标人按照法定流程确定为招标项目合同签订对象，投标人中标的，应当收到招标人发出的《中标通知书》，在本案中原告江西建工公司只是在评标过程中作为第一候选人参与竞标，其没有收到招标人被告嘉陵思源学校筹建组发出的《中标通知书》,故综合本案证据不能证明原告江西建工公司已经中标，被告嘉陵思源学校不予退还原告江西建工公司缴纳的保证金不符合招标文件约定。故原告江西建工公司要求被告嘉陵思源学校退还其在四川建设网指定建行高版网银账户内缴纳的保证金800,000.00元，证据确实、事实清楚，本院予以支持。但原告江西建工公司要求被告嘉陵思源学校按照人民银行公布的同期贷款利率支付资金占用利息，无事实依据，本院不予支持。
综上所述，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条以及《中华人民共和国招标法》第四十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告被告南充市嘉陵区思源实验学校在本判决生效后20日内退还原告江西建工机械施工有限责任公司800,000.00元；
二、驳回原告江西建工机械施工有限责任公司其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费11,800.00元，由被告南充市嘉陵区思源实验学校承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 王从银
审 判 员 李 燕
人民陪审员 李雪梅
二〇一六年九月一日
书 记 员 张靓雨