河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫07行初25号
原告姜松，男，1966年7月21日出生，汉族，住河南省新郑市。
委托代理人杨景华、李吏民，北京京坤律师事务所律师。
被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号，机构代码747445745。
法定代表人程志明，任代市长。
委托代理人高贯月，郑州市法制办工作人员。
委托代理人潘刘邦，新郑市新建路街道办事处工作人员。
原告姜松不服被告郑州市人民政府作出的郑政（行复驳决）（2016）9号驳回行政复议申请决定书，于2016年2月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭审理了本案。原告姜松及其委托代理人杨景华、李吏民，被告郑州市人民政府委托代理人高贯月、潘刘邦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州市人民政府于2016年2月19日作出郑政（行复驳决）（2016）9号驳回行政复议申请决定书。该决定书以申请人向复议机关申请行政复议已经超过法定期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了姜松的行政复议申请。
原告姜松诉称，原告在新郑市新建路街道办事处南街南菜洼5号有合法房屋。因原告的房屋涉及征收，原告于2015年11月5日向新郑市人民政府申请公开：“原告房屋被征收的征收决定、征收补偿安置方案及其征求意见、评估机构选定过程、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置资金到位银行存款证明、征收范围内建筑物调查情况”等相关政府信息。原告于2015年12月5日收到新郑市人民政府于2015年12月1日作出的政府信息公开答复，并公开了其于2014年12月20日作出的《新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定》，原告的房屋在该征收决定范围之内。此前，原告从未见到过该征收决定，也无从知晓该征收决定的具体内容。原告不服该征收决定向被告申请行政复议，原告于2016年2月20日收到被告作出的郑政（行复驳决）（2016）9号驳回行政复议申请决定书，以原告申请行政复议超期为由驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的行政行为没有履行法定程序，其认定原告超过了法定复议期限没有事实和法律依据，请求法院依法撤销该驳回行政复议申请决定书，并判令被告继续进行行政复议审理并重新作出行政复议决定，案件诉讼费由被告承担。
原告姜松向本院提交了以下证据：1、国有土地证。证明原告在征收范围内。2、新郑市人民政府信息公开答复书。证明其获悉征收决定时间。3、新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定。这是复议的对象。4、复议申请书。证明原告提起行政复议申请。5、本案的驳回行政复议申请决定书。6、驳回行政复议申请决定书的邮寄信封。证据5、6证明被告做出驳回行政复议申请决定书并送达原告。
被告郑州市人民政府辩称，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中新郑市人民政府已于2014年12月20日将征收决定在房屋征收范围内予以公告，视为申请人已经知道该征收决定。因此，申请人向复议机关申请行政复议已经超过法定期限。综上，郑州市人民政府行政复议决定正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告郑州市人民政府向本院提交了以下证据：第一组，1、复议申请书；2、姜松复议提交证据清单；3、姜松身份证复印件；4、姜松名下国有土地证；，5、新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定；6新郑市政府信息公开答复书。证明在复议阶段，原告向被告提交了申请和证据。第二组，1、郑政行复办（复答通）字（2015）1461号答复通知书；2、新郑市政府行政复议答辩书；3、新郑市人民政府机构代码证、法人代表证明、行政复议授权委托书；4、新郑市人民政府复议时提交的证据目录；5、河南省政府豫政文（2010）24号文《关于新郑市城乡总体规划（2009-2030年）的批复》；6、2013年10月16日新郑市城乡规划和城市管理局的证明一份；7、新郑市旧城改造工程修建性详细规划；8、新郑市国土局2014年12月关于土地利用总体规划的说明；9、新郑市发展和改革委员会新发改综字（2014）88号文；10、新郑市新建路街道办事处旧城区房屋征收补偿安置方案论证会记录；11、新郑市房屋征收与补偿办公室关于新郑市旧城区部分区域内房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）的通告；12、新郑市旧城区部分区域内房屋征收补偿安置方案（草案）；13、2014年12月5日新建路街道办事处东街社区居委会证明一份；14、2014年12月5日新建路街道办事处西街社区居委会证明一份；15、2014年12月5日新建路街道办事处南街社区居委会证明一份；16、2014年12月5日新建路街道办事处北街社区居委会证明一份；17、2014年12月5日新建路街道办事处东关街社区居委会证明一份；18、2014年12月5日新建路街道办事处北关街社区居委会证明一份；19风险评估报告；20、新郑市政府常务会议纪要（2014）16号；21、资金证明；22、安置方案；23、国有土地上征收与补偿条例；24、新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定；25、房屋征收委托合同；26、郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法；27、新郑市第四届人民代表大会第三次会议关于新郑市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议；28、关于新郑市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；29、照片8张（彩色打印照片并当庭提供光盘载体）；30、新郑市旧城区部分区域内房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）；31、征求意见情况和采纳修改情况的公告；32、新郑市政府关于征收新郑市旧城区部分区域内房屋的通告。主要引用该组证据中的证据32和证据29证明新郑市人民政府已经于2014年12月20日将征收通告予以公示。第三组，1、郑州市人民政府驳回行政复议申请决定书；2、送达回执3份，证明复议决定和送达程序合法。综上证明郑州市人民政府作出的行政行为事实清楚，适用依据正确，程序合法。
经庭审质证，原告对被告郑州市人民政府提供的证据发表质证意见如下：第一组证据是原告在复议期间提交的证据，真实性没有异议，但认为与本案无关。第二组证据1-4是复议期间程序材料。对证据5真实性有异议。没有见到证据原件，该批复没有反映到征收原告房屋的范围。对证据6、7、8、9、10、11、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、25、26的真实性有异议，认为与本案无关。其中证据7是复印件，而且规划已经改变。证据10、20没有公章。原告没有见到过证据11涉及的通告。证据13、14、16、17、18、20没有公章，东街社区出具证明与原告没有关系。证据15虽然是南街出的证明但没有公章。证据19是复印件，没有反映被征收人的意见。证据21是复印件，该资金证明不符合法律规定，是财政所出的，应由银行专储。证据22是安置方案，没有公章。即便是真实的也对方案有意见，没有征求意见，没有公示。证据25房屋征收委托合同，委托方新郑市房屋征收办作为委托人不合法。证据26是法条，而且没有公章。证据12、27、28与本案没有关联性。证据23《国有土地上房屋征收与补偿条例》是法条不能作为证据不予质证。证据24征收决定真实性没有异议，但是对该征收决定有异议，提起了复议。证据29是照片，打印出来的不能算作原始载体，没有拍摄人、地点和时间，不能证明在征收范围之内进行了张贴和留存时间，不能作为证据使用，和本案没有关联性。证据30、31没有原件，对真实性有异议。在此之前原告没有见过该材料，不能证明在征收范围内进行了相应的公告。证据32这份通告在本案诉讼之前原告没有见过，不能以该通告的时间计算原告的复议期限，不能证明在征收的范围内进行了公告，不能证明被征收人知晓了征收的范围和内容。对第三组证据的真实性没有异议，但是行政复议决定书不合法应撤销。
被告郑州市人民政府对原告提供的证据发表质证意见如下：对原告证据的真实性没有异议，对证明目的有异议。证据2不能以信息公开申请表抵消新郑市人民政府通告公示的效力。
本院对上述证据认证如下：由于郑州市人民政府是以申请人姜松申请行政复议已经超过法定期限为由驳回其复议申请，没有对新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定进行审查，故本院仅对复议机关认定申请人是否超期申请及相关程序性证据进行认定，即被告第一组证据中的证据1-5，第二组证据中的证据29、证据32和第三组证据。被告证据中的1-5及第三组证据双方均承认其客观性、真实性，与本案有关联，本院予以认可。第二组证据中的证据29和32由于是以彩色打印照片呈现，且有光盘载体，本院认为客观真实，与本案有关联，本院予以认可。
经审理查明，2014年12月20日，新郑市人民政府作出了《新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并于当日进行公告，该公告已载明行政复议、行政诉讼权利等事项。申请人姜松的房屋在被征收范围内，对该征收决定不服，于2015年12月21日向郑州市人民政府提出行政复议申请。郑州市人民政府受理后认为姜松申请行政复议已经超过法定期限。于2016年2月19日作出郑政（行复驳决）（2016）9号驳回行政复议申请决定书并于同日送达给姜松。姜松不服，向本院提出行政诉讼，要求撤销该复议决定。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”根据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，无需参照民事诉讼法规定的送达程序，向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人；征收决定公告中告知当事人复议权利和复议期限，即视为全体被征收人已经被告知复议权利和复议期限。本案中，郑州市人民政府提供的在被征收范围内张贴公告的照片，能够证明新郑市人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，于2014年12月20日发布了《新郑市人民政府国有土地上房屋征收决定》，并于同日在被征收范围内依法张贴房屋征收决定通告，通告中明确告知了被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限。自该通告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收决定的内容及复议和复议期限。姜松系该征收公告的被征收人之一，自2014年12月20日已经视为知道新郑市人民政府作出征收决定的内容及复议和复议期限，至2015年12月21日向郑州市人民政府提出行政复议申请，显然已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的60日的法定复议期限。郑州市人民政府驳回姜松的行政复议申请并无不当。综上，姜松请求撤销郑政（行复驳决）（2016）9号驳回行政复议申请决定书的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜松的诉讼请求。
一审诉讼费用50元，由原告姜松承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 邓长城
审判员 随 伟
审判员 张彩霞
二〇一六年××月××日
书记员 明素娟