山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁04行初33号
原告江哲平，男，1949年5月10日出生，汉族，住山东省枣庄市山亭区。
委托代理人江兆伟，男，1976年2月15日出生，汉族，住址同上。
委托代理人闫基虎，枣庄山亭山城法律服务所法律工作者。
被告枣庄市国土资源局山亭分局，住所地山东省枣庄市山亭区新城府前路2号。
法定代表人韩帮巨，局长。
委托代理人满洪学，该单位工作人员。
委托代理人金苏东，山东恒平律师事务所律师。
被告枣庄市山亭区人民政府，住所地山东省枣庄市山亭区新城府前路13号。
法定代表人王庆丰，区长。
委托代理人胡子民，该单位法制办公室工作人员。
第三人江哲水，男，1953年8月7日出生，汉族，住枣庄市山亭区。
原告江哲平诉被告枣庄市国土资源局山亭分局（以下简称山亭国土局）、枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）、第三人江哲水集体土地建设用地使用权确权一案，于2018年2月22日向本院提起诉讼。本院于2018年2月22日立案后，于2018年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告江哲平的委托代理人江兆伟、闫基虎，被告山亭国土局的委托代理人满洪学、金苏东，被告山亭区政府的委托代理人胡子民到庭参加诉讼。第三人江哲水经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告江哲平诉称，1992年12月20日，被告为原告规划宅基用地一处，面积99.75平方米，北邻江哲太住宅，南邻空地，西邻第三人江哲水，东邻路，并颁发了山集建（90）字第0904159号《集体土地建设用地使用证》（以下简称0904159号证）。因第三人江哲水强行在属于原告的宅基地范围内建造房屋，原告多次到被告处反映侵占土地的事实，被告一再推拖，后要求原告向法院起诉。山亭区人民法院于2017年5月16日作出民事裁定书，认定0904159号证记载的四至范围与实际不符，出现土地使用权属不明情形。原告认为，0904159号证载明了使用土地的位置、面积、用途和四至界限，被告是履行土地管理职能的行政机关，应当对其行政行为进行确认，并作出相应的具体行政行为。物权法第三十三条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”故提起诉讼，请求判令被告依法确认为原告颁发的0904159号证建筑占地的位置、面积和四至界限。
被告山亭国土局辩称，一、原告的诉讼请求不成立，应依法判决驳回。江哲平0904159号证是按村庄规划登记发证。2012年通告对全区集体建设用地进行总登记，于2014年开始对宅基地进行调查。山亭国土局于2015年4月调查得知，江哲水与江哲平的宅基地东西相邻，且一直按现状使用至今。原发给梁金鼎、江哲平的集体土地建设用地使用证号为“山集建（90）字第0904158号”（以下简称0904158号证）及0904159号证，是按村庄规划登记发证的。江哲平的0904159号证涉及江哲水的全部宅基地和江哲平的部分宅基地，0904158号证涉及梁金鼎的全部宅基地和江哲平的部分宅基地，江哲平居东，梁金鼎居西。对于江哲平及梁金鼎的宅基地，因原村庄规划没有落实，造成原发证范围与事实不符。经过本次集体土地确权调查确认，从东至西依次为江哲水、江哲平、梁金鼎，且上述三户均认可现在的用地位置和范围。2015年山亭国土局工作人员对江哲水和江哲平进行了调查询问，二人均认可现状事实。因此，上述登记属于错误登记，理应进行更正登记，且山亭国土局于2018年1月18日对城头镇江时村全部宅基地调查确权情况进行了公告，江哲水和江哲平在规定期限内均未提出异议。根据工作计划，将对城头镇江时村的全部原宅基地登记进行更正登记，注销原集体土地建设用地使用证。二、2014年山亭区对全区集体建设用地及宅基地使用权进行总登记调查，依据的是鲁政办字〔2011〕103号《山东省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》和《山亭区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。
被告山亭区政府辩称，案涉建设用地使用权清晰确定。（一）江哲水、江哲平、梁金鼎在山亭区城头镇江时村比邻而居。因村庄规划问题，共发给三家两个建设用地土地使用证，分别为0904158号证和0904159号证。0904158号证，范围涉及梁金鼎全部宅基地和江哲平部分宅基地，同一宅基地有两个证，梁金鼎和江哲平每人持有一本；0904159号证，范围涉及江哲水全部宅基地和江哲平部分宅基地，由江哲平持有。（二）按照国家统一部署，2014年山亭国土局对辖区集体建设用地全部进行重新确权登记，经地籍调查、当事人现场签字确认、询问当事人、公示等程序，江哲水、江哲平、梁金鼎均认可现在的用地位置和范围，并已在不动产登记簿登记。因此，案涉建设用地使用权清晰确定，无需重新确认，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
经审理查明，第三人江哲水、原告江哲平及案外人梁金鼎在枣庄市山亭区城头镇江时村自东向西比邻而居。1992年12月村庄规划时，共发给三家两个《集体土地建设用地使用证》即0904158号证、0904159号证。0904158号证涉及案外人梁金鼎全部宅基地和原告江哲平部分宅基地；0904159号证由原告江哲平持有，涉及第三人江哲水全部宅基地和原告江哲平部分宅基地，记载内容为：“土地使用者江哲平；地址山亭区城头镇江时村；四至：北邻江哲太住宅，南邻空地，西邻江哲水住宅，东邻路”。该0904159号证的《地籍调查表》中记载：“西邻梁金顶住宅”。当时的村庄规划没有落实。山亭区政府于2012年10月6日发布通告，由山亭国土局对全区集体建设用地进行重新确权登记。山亭国土局自2014年起对全区宅基地进行调查，于2014年8月制作地籍调查表，确认江哲平、江哲水、梁金鼎的宅基地位置、面积及四至范围等，与现实居住情况一致：江哲平（宗地代码00953）的宅基地居中，东邻江哲水（宗地代码00954）、西邻梁金鼎（宗地代码00952）。2015年4月15日，山亭国土局分别对江哲平、江哲水进行调查询问，二人对上述地籍调查确认的宅基地位置与范围均无异议。2018年1月18日，山亭国土局发布公告，对包括江哲平、江哲水在内的全村土地登记审核结果予以公告，江哲平、江哲水在规定期限内未提出异议。
另查明，2015年3月7日，第三人江哲水以0904159号证四至记载错误，侵犯其集体土地建设用地使用权为由，向滕州市人民法院提起行政诉讼，要求撤销该证。后以山亭区政府已经启动纠错程序为由，撤回起诉。2015年1月16日，原告江哲平以江哲水在其0904159号证使用范围内建造房屋，侵害其合法权益为由，向山亭区人民法院提起民事诉讼，要求判令江哲水停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。山亭区人民法院于2017年5月16日作出（2015）山民初字第166号民事裁定，以0904159号证记载的四至范围与实际不符，出现土地使用权属不明情形，该案不属于人民法院管辖为由，驳回江哲平的起诉。
认定上述事实的证据有原告江哲平提交的0904159号证、（2015）滕行初字第49号行政裁定书、（2015）山民初字第166号民事裁定书、被告山亭国土局提交的《山亭区人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通告》、《枣庄市国土资源局山亭分局公告》、《地籍调查表》、《土地登记申请书》、宗地图、询问笔录等。
本院认为，被告山亭国土局按照被告山亭区政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作的部署要求，已完成对辖区集体建设用地重新确权登记工作。山亭国土局经过地籍调查、登记申请、初审公告等程序，确认案涉0904159号证系按村庄规划登记而颁发，但因该村庄规划没有落实，造成原发证范围与现实情况不符，且0904159号证记载的四至范围与其《地籍调查表》记载不一致。2014年8月27日经山亭国土局重新调查确认的《地籍调查表》记载的四至范围与0904159号证中的《地籍调查表》记载的四至范围一致，与现实情况相符，且原告在2015年4月15日的调查询问中亦未提出异议，应以重新确认的《地籍调查表》记载内容为准。原告江哲平对山亭国土局审核确定的案涉宅基地位置、面积及四至范围等均无异议，且审核结果已经公告，其在规定的期限内亦未提出异议，故诉争的集体土地建设用地位置、面积及四至界限明确。综上，原告请求判令被告确认其持有的0904159号证载明的宅基地占地位置、面积及四至界限的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江哲平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江哲平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙中海
审 判 员 张昌民
人民陪审员 孙晋礼
二〇一八年八月十日
书 记 员 赵倩文