内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)伊刑初字第109号
公诉机关内蒙古自治区伊金霍洛旗人民检察院。
被告单位内蒙古某某煤化工有限公司，住所地鄂尔多斯市伊金霍洛旗。法定代表人刘某某，该公司经理。
讼诉代表人张某某，系该公司副经理。
被告人刘某某，男，汉族，1962年8月16日出生，户籍所在地鄂尔多斯市东胜区，大专文化程度，中共党员，现住鄂尔多斯市东胜区，系内蒙古某某煤化工有限公司法定代表人兼经理。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年11月13日被伊金霍洛旗森林公安局依法取保候审。
辩护人李文斌，内蒙古易非律师事务所律师。
伊金霍洛旗人民检察院以伊检公诉刑诉（2015）1号起诉书指控被告单位、被告人刘某某犯非法占用农用地罪，于2014年3月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，伊金霍洛旗人民检察院指派检察员付成出庭支持公诉。被告单位内蒙古某某煤化工有限公司诉讼代表人张某某，被告人刘某某及其辩护人李文斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。
伊金霍洛旗人民检察院指控，2010年8月至2014年10月，内蒙古某某煤化工有限公司及公司法人代表兼经理刘某某在伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村缸房院社、古城壕社、三界塔社交界处开工建设废水蒸发池，致使地表植被大量毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定动工总面积达达855.423亩（57.0282公顷），其中林地用地为259.1595亩（17.2773公顷）、有林地为15.3285（1.0219公顷）林种为防护林、灌木林地109.1955亩（7.2797公顷）林中为防护林、宜林地134.6355亩（8.9757公顷）。公诉机关认为，被告单位内蒙古某某煤化工有限公司、被告人刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
内蒙古某某煤化工有限公司诉讼代表人张某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名未作辩解。被告人刘某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名未作辩解。辩护人辩称被告人刘某某没有犯罪的主观恶意，案发后主动投案依法可从轻处罚。
经审理查明，2010年8月至2014年10月，内蒙古某某煤化工有限公司为解决煤制天然气生产过程中产生的废水排放问题，在未经林业部门批准的情况下，公司法人代表兼经理刘某某在伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村缸房院社、古城壕社、三界塔社交界处开工建设废水蒸发池，致使地表植被大量毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定动工总面积达达855.423亩（57.0282公顷），其中林地用地为259.1595亩（17.2773公顷）、有林地为15.3285（1.0219公顷）林种为防护林、灌木林地109.1955亩（7.2797公顷）林中为防护林、宜林地134.6355亩（8.9757公顷）。
上述事实，有通过当庭质证的下列证据予以证实：
1、受案登记表，证实2014年10月17日，伊金霍洛旗森林公安局接到伊金霍洛旗森林公安局纳林陶亥派出所移交案件称内蒙古某某煤化工有限公司在伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村缸房院社、古城壕社、三界塔社交界处开工建设废水蒸发池，涉嫌非法占用林地。
2、被告人刘某某供述，内蒙古某某煤化工有限公司建设废水蒸发池是由刘某某决定的，刘某某认为是临时性的项目，不需要办理土地使用审批手续，被毁坏的农用地地表长有少量沙柳、柠条、以沙蒿为主，已经建设了八个水池子和一个蓄积雨水的小池子，开始动工前公司几个领导开过碰头会，后刘某某通知施工方开始施工。
3、证人周某的证言，周某是内蒙古某某煤化工有限公司工程费用管控部的技术人员，2010年伊金霍洛旗政府、国土资源局、某某管委会一起与古城壕社、缸房院社、三界塔社的村民征用完土地后，将蒸发池用地就是上述三个社的交界处划分给了内蒙古某某煤化工有限公司，同年7月份，公司开始施工建设污水蒸发池，工程管理工作由公司管控部负责，施工现场由任某某负责，施工单位是某机械工程有限公司，地表植被直接被施工装载机、挖掘机铲掉。
证人肖某某证言，肖某某是鄂尔多斯市某某矿区路桥有限责任公司财务科科长，主要负责为内蒙古某某煤化工有限公司办理土地审批手续，内蒙古某某煤化工有限公司建设废水蒸发池没有办理使用土地审批手续。
证人任某某证言，任某某于2010年3月至2013年年底在内蒙古某某煤化工有限公司担任工程部副部长，系蒸发池施工现场负责人，2010年6月份纳林陶亥镇政府和内蒙古某某煤化工有限公司一同出资征地后公司用征来的土地修建废水蒸发池，开工时由任某某口头通知张某某开始施工，蒸发池地表面有林地、草地、耕地，长有沙棘、沙柳、柠条、大部分生长着杂草。
证人杨某甲（缸房院社村民）、苏某某（三界塔社村民）、刘某甲（古城壕社社长）证言，证实内蒙古某某煤化工有限公司修建的废水蒸发池原地表上长有杨树、柠条、沙柳、沙棘。
证人张某某证言，张某某是鄂尔多斯市某工程机械有限责任公司现场施工队队长，内蒙古某某煤化工有限公司在古城壕社、缸房院社、三界塔社施工地的地表长有沙柳、零星杨树。
4、现场勘验笔录、现场方位图、现场照片，证实被毁坏的农用地实际面积、方位、概貌。
5、土地征用协议、记账凭证、村民征地补偿资金清册，证实内蒙古某某煤化工有限公司在金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村缸房院社、古城壕社、三界塔社土地征用的相关情况。
6、鉴定委托书、鉴定报告书，证实动工总面积以及其中林业用地、林地、灌木林地、宜林地的实际面积；
7、辨认笔录、现场指认照片，证实刘某某指引民警到伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村对内蒙古某某煤化工有限公司在建废水蒸发池现场进行辨认；三界塔社村民苏某某、缸房院社村民杨某乙、施工队队长张某某分别指引民警到伊金霍洛旗纳林陶亥镇新庙村对内蒙古某某煤化工有限公司在建废水蒸发池现场进行指认并说明原地表长有沙柳、沙蒿、沙棘、零星杨树。
8、常住人口基本信息、企业组织机构代码证、企业法人营业执照、税务登记证，证实被告人刘某某、被告单位内蒙古某某煤化工有限公司的犯罪主体适格。
9、施工合同以及补充合同，证实内蒙古某某煤化工有限公司与鄂尔多斯市某工程机械有限责任公司签订废水蒸发池大坝坝体工程合同的相关内容。
10、到案情况说明，证实被告人刘某某系主动到公安机关投案。
上述证据，来源合法，内容真实，符合证据的客观性、关联性，对其证明效力予以确认。
本院认为，被告单位内蒙古某某煤化工有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘某某作为被告单位总经理,违反法律规定,擅自改变被占用土地的用途，毁损林地面积较大，负直接责任，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告单位内蒙古某某煤化工有限公司能够自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人刘某某犯罪后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可从轻处罚。辩护人辩称被告人案发后主动投案且主观上没有毁坏林地的恶意，可从轻处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告单位内蒙古某某煤化工有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金一百二十万元（罚金已缴纳）。
被告人刘某某犯非法占用农用地罪,判处罚金二十万元（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 丁 莉 霞
代理审判员 乌云花拉
代理审判员 陈 洁
二〇一五年六月二十四日
书 记 员 呼 燕
法条链接：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到10亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
……
第六条单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。