湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终554号
上诉人（原审原告）王其民，男，1952年12月10日出生，汉族，住衡阳市蒸湘区。
上诉人（原审原告）王其英，女，汉族，1959年11月15日出生，住衡阳市蒸湘区。
上诉人（原审原告）罗孝伍，男，汉族，1957年6月5日出生，住衡阳市蒸湘区。
上诉人（原审原告）伍先宋，男，汉族，1942年5月28日出生，住衡阳市蒸湘区。
以上三上诉人共同委托上诉人王其民为诉讼代理人。
被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人王一鸥，厅长。
委托诉讼代理人李俊，男，1981年1月20日出生，汉族，系湖南省国土资源厅法规处工作人员。
委托诉讼代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。
王其民、王其英、罗孝伍，伍先宋诉湖南省自然资源厅（原湖南省国土资源厅）行政复议一案，不服天心区人民法院(2018)湘0103行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2017年7月10日，王其民等四人向中共湖南省委、湖南省人民政府人民来访接待办公室提��《请求依法收缴虚假证明文件，依法办理不动产更正登记申请书》，要求责令登记机关履行法定职责、采取补救措施依法收缴颜小林等人房屋证书并公告作废、依法办理不动产更正登记，并依法追究相关工作人员的法律责任、赔偿损失。2017年7月26日，中共湖南省委、湖南省人民政府人民来访接待办公室将该《申请书》转交至衡阳市国土资源局办理。2017年12月29日，衡阳市国土资源局作出《信访事项不再受理告知书》。王其民等四人就此向省国土厅申请行政复议。2017年1月17日，省国土厅收到行政复议申请书后，于2018年1月25日向衡阳市国土资源局发出行政复议答复通知书。2018年2月2日，衡阳市国土资源局提交了答复书及证据。2018年3月15日，省国土厅作出行政复议延期通知书并送达，决定行政复议决定延期至2018年4月16日前作出。2018年4月8日，被告省国土厅作出湘国土��复决字[2018]第2号《行政复议决定书》，以王其民等四人申请行政复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围为由，驳回其行政复议申请。2018年4月11日，省国土厅将该决定书邮寄送达。
另查明，自2012年以来，王其民等四人多次向衡阳市国土资源局反映颜小林非法占有其房屋、衡阳市国土资源局为颜小林等人办理土地使用权证问题，要求衡阳市国土资源局依法撤销或收缴颜小林等人土地使用权证、责令办理不动产更正登记，并依法追究相关工作人员的法律责任。2012年8月，王其民等四人要求撤销衡阳市国土资源局《关于不予撤销颜小林等户的国有土地使用权证的决定》、责令衡阳市国土资源局履行法定职责，撤销颜小林等户的国有土地使用权证或收回并登报公告作废、依法办理更正登记手续并���偿损失一事，经衡阳市雁峰区人民法院裁定驳回起诉，王其民等四人不服向衡阳市中级人民法院提起上诉。衡阳市中级人民法院裁定驳回上诉、维持原判。
还查明，2017年3月17日，王其民等四人向湖南省信访局邮寄《申诉状》，要求衡阳市国土资源局依法收缴相关部门出具的虚假证明文件，责令办理不动产更正登记，并依法追究相关工作人员的刑事责任。该《申诉状》经衡阳市信访局转交至衡阳市国土资源局办理。2017年6月12日，衡阳市国土资源局就《申诉状》作出《答复意见书》。王其民等四人就此向被告省国土厅申请行政复议。省国土厅收到行政复议申请后，认为复议请求不明确，经两次要求补正，王其民等四人的复议请求仍不明确，省国土厅于2017年7月26日，作出湘国土资复不受字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》。���其民等四人对此不服，向天心区人民法院提起诉讼。本院于2017年10月25日作出《行政判决书》，驳回王其民等四人的全部诉讼请求。王其民等四人对此不服，向长沙市中级人民法院提出上诉。2018年6月25日，长沙市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。
原判认为：2017年7月10日，王其民等四人向中共湖南省委、湖南省人民政府人民来访接待办公室提交《请求依法收缴虚假证明文件，依法办理不动产更正登记申请书》，要求责令登记机关履行法定职责、采取补救措施依法收缴颜小林等人房屋证书并公告作废、依法办理不动产更正登记，并依法追究相关工作人员的法律责任、赔偿损失。王其民等四人的上述请求已多次向衡阳市国土资源局提出，相关事项已经衡阳市雁峰区人民法院、衡阳市中级人民法院审理裁判后，现仍就同一事项向中共湖南省委、湖南省人民政府人民来访接待办公室提交《请求依法收缴虚假证明文件，依法办理不动产更正登记申请书》，实质上是通过来信方式向县级以上人民政府工作部门提出投诉请求，属于信访事项。衡阳市国土资源局收到申请书后作出的《信访事项不再受理告知书》，对王其民等四人的权利义务没有产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。据此，省国土厅受理行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，认为其的行政复议申请不属于行政复议的受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项、《国土资源行政复议规定》（国土资源部令第76号）第十五条第二款的规定决定驳回王其民等四人的行政复议申请，符合法律规定。王其民等四人诉请撤销省国土厅作出的《行��复议决定书》，无事实和法律依据，本院不予支持。如王其民等四人对衡阳市国土资源局作出的《信访事项不再受理告知书》不服，可依据《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定复查、复核途径予以处理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王其民、王其英、罗孝伍、伍先宋的全部诉讼请求。
王其民、王其英、罗孝伍、伍先宋不服，上诉称：被上诉人省国土资源厅拒绝履行行政复议职责，滥用职权，出具[2018]第2号《行政复议决定书》事实认定错误、适用依据错误。被上诉人应当对虚假证明文件《告知书》真实性、合法性进行复议审查，应当对衡阳市国土资源局作出信访处理意见，未履行信访法定职责的行为、监督职责作出的处理、答复、对投诉、举��事项作出的处理、答复行为、重复处理行为、说明性告知行为进行复议审查。被上诉人应当对工作人员滥用职权、擅自修改登记事项、未发出具与提供的虚假证明文件必须收缴，构成犯罪、依法追究刑事责任。一审判决违反《行政诉讼法》的规定，事实认定错误，没有证据，适用法律错误，枉法裁判“驳回原告全部诉讼请求”，严重侵害上诉人合法权益。请求二审法院依法对本案全面审查，依法改判被上诉人在一定期限内履行行政复议职责，对《告知书》真实性、合法性进行审查，依法作出行政复议决定。确保上诉人的合法房屋财产所有权不受侵害，维护法律的权威尊严。
被上诉人湖南省自然资源厅未向本院提交书面答辩意见。
当事人向一审法院提交的证据和依据已��案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，本案中，衡阳市国土资源局作出的《信访事项不再受理告知书》是就信访事项作出的告知书，对王其民等四人的权利义务没有产生实际影响，王其民等四人就该告知书提起的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。因此，被上诉人湖南省自然资源厅（原省国土厅）受理行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，认为其行政复议申请不属于行政复议的受理范围，驳回王其民等四人的行政复议申请，符合法律规定。原审法院《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王其民、王其英、罗孝伍、伍先宋的全部诉讼请求并无不当。王其民等四人《信访事项不再受理告知书》不服，应依据《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定复查、复核途径主张权利。综上，上诉人的上诉请求均缺乏事实和法律依据，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人王其民、王其英、罗孝伍、伍先宋负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 永
审判员 王真铮
审判员 柳志敢
二〇一八年十一月十四日
书记员 刘 哲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。