贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔26行初327号
原告：余丽华，女，汉族，1957年8月18日出生，住凯里市。
委托代理人：潘天智，男，苗族，64岁，系原告余丽华的丈夫。
委托代理人：潘磊，男，苗族，33岁，系原告于丽华之子。
被告：凯里市人民政府。
法定代表人:罗杰，市长。
行政机关负责人：龙林，副市长。
委托代理人：杨成铭，贵州贵信律师事务所律师。
原告余丽华不服被告凯里市人民政府房屋征收决定，于2017年5月10日向本院提起诉讼。本院于5月17日立案后，于6月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于7月6日公开开庭审理了本案。原告余丽华的委托代理人潘天智、潘磊，被告行政机关负责人龙林，被告委托代理人杨成铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余丽华诉称：1、被告凯里市人民政府先选取和确定评估机构，后发布征收决定，违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第八条第一款的规定，剥夺了原告的知情权、参与权和选择权，所作出的凯府发（2016）102号房屋征收决定程序违法。2、协商选择评估机构不能达成协议后，没有被征收人所在小区代表参与，被告以抽签方式，选定评估机构，违背了《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第九条的规定。被告选定评估机构程序违法。3、根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条、《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第十一条的规定，评估机构作出评估报告前，必须对被评估房屋进行实地勘验，本案评估机构未对被征收房屋做现场勘查，也没有接受咨询和作出说明，评估机构作出的评估报告程序违法。4、被告就征收补偿方案征求被征收人征求意见时，被征收人提出了意见，但被告没有根据被征收人意见修改征收补偿方案，违背了法律的规定。综上所述，请求确认被告作出的凯府发（2016）102号《市人民政府对凯里万博市民广场及停车场建设项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》违法。
原告余丽华于开庭前向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件，以此证明余丽华具备本案原告主体适格；2、被征收房屋《房屋所有权证书》，以此证明原告系被征收房屋所有人；3、凯府发（2016）102号《市人民政府对凯里万博市民广场及停车场建设项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》、凯府告（2016）42号《市人民政府关于对凯里万博市民广场及停车场建设项目范围内国有土地上房屋进行征收的通告》，4、《凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案》，5、《关于选择项目被征收房屋评估机构的通知》，6、《关于抽签选择项目被征收房屋评估机构的通知》，7、《关于公示凯里万博市民广场及停车场建设项目被征收房屋评估估价的通知》，原告以第3号至第7号证据证明被告违规作出征收决定，不按规定程序开展房屋征收工作，先进行评估才作出征收决定，程序颠倒；8、《关于<万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案>征求意见和方案修改情况的通报》，以此证明被告违规修改补偿安置方案。
被告凯里市人民政府答辩称：鉴于凯里市万博一带居住人群密集，基础设施落后，被告决定实施凯里万博市民广场及停车场建设项目是为了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。被告作出的凯府发（2016）102号房屋征收决定前，进行了立项，征求了被征收人意见，进行了社会风险评估，摸底调查和征收补偿方案亦进行了公示，根据被征收人意见对征收补偿方案作了修改，所作出的房屋征收决定程序合法。原告被征收房屋所在的建设项目征收房屋价值评估机构是通过随机选定的，所做出的评估结论客观公正，征收补偿安置方案在听取被征收户意见后进行了修改，体现了被征收户的意志。综上所述，被告作出的房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，未损害原告合法权益，请求驳回原告诉讼请求。
被告凯里市人民政府于2017年6月16日向本院提交了以下证据材料：1、凯里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、凯里市发展和改革局凯发改建设（2016）100号《关于凯里市万博市民广场及停车场建设项目立项的批复》，以此证明万博市民广场及停车场建设项目符合凯里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，已经取得了立项建设批准；2、地字第520000201613551号《建设用地规划许可证》、凯里市国土资源局凯国土资函（2016）372号《关于凯里市万博市民广场及停车场建设项目土地利用规划核查情况的复函》，以此证明万博市民广场及停车场建设项目符合凯里市土地利用总体规划，项目依法取得了建设用地许可证；3、选字第520000201609176号《建设项目选址意见书》、凯里市博南片区控制性详细规划公共开放空间规划图，以此证明万博市民广场及停车场建设项目符合城乡规划要求，取得选址意见书，项目建设是为了改善凯里市的基础设施及居住环境，符合社会公共利益；4、凯里市城市规划委员会凯市规委（2011）231号《关于对<凯里市博南片区控制性规划>的评审意见》、黔东南州人民政府黔东南府函（2013）213号《关于同意凯里市博南片区控制性规划备案的批复》、凯里市人大常委会凯人常字（2012）14号《关于对凯里市博南片区控制详细规划进行备案的通知》，以此证明凯里市的城市规划经过专家的论证通过，并报经黔东南州人民政府、凯里市人大常委会批复同意备案；5、《凯里市万博市民广场及停车场建设项目社会稳定风险评估报告》、凯里市拆迁安置指导办公室凯拆迁办函（2016）52号《关于对万博市民广场及停车场建设项目房屋征收风险评估报告审查和备案的函》、凯里市人民政府凯府专议（2016）280号《关于研究凯里市万博市民广场及停车场建设项目房屋征收项目社会风险评估报告有关事宜的专题会议纪要》，以此证明凯里万博市民广场及停车场建设项目建设前，根据法律法规的规定进行了社会稳定风险评估并形成评估报告，社会稳定风险评估报告经凯里市有关单位论证通过；6、《关于公示凯里市万博市民广场及停车场（一期）建设项目摸底调查结果的通知》、摸底调查统计表、公示摸底调查通知和调查统计表的照片，以此证明凯里万博市民广场及停车场建设项目启动前，严格按照业主住房登记的信息经过摸底调查，并对每户的摸底调查情况进行了公示；7、凯里市人民政府凯府专议（2016）281号《关于研究凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案论证有关事宜的专题会议纪要》、关于《万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案》征求意见通知、凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）、公示征求意见稿的照片，以此证明凯里万博市民广场及停车场建设项目征收方案经凯里市人民政府组织相关部门对征收方案进行讨论论证，并得到相关部门的一致同意通过。在形成初步征收方案后，被告将该方案进行了公示，公开征求意见；8、《凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案》参加听证会通知书、会议议程、会议记录、签到册，以此证明凯里万博市民广场及停车场建设项目的征收补偿安置方案已进行了听证，征求了被征收人代表的意见；9、关于选择项目被征收房屋评估机构的通知公示照片、项目抽选房屋评估机构现场会议议程、签到册、会议内容、项目抽选房屋评估机构现场会照片、公证书及工作记录、关于公示凯里万博市民广场及停车场建设项目被征收房屋评估的通知、评估结果、分户评估报告、余丽华室内评估价值表，以此证明在随机选定评估机构前，已经告知业主到场参加评估机构选择。在被征收房屋业主代表以及街道办事处、人大代表现场监督，公证机关到场公证情况下，最终选定了评估机构，评估机构对项目涉及的被征收房屋价值进行了预评估，被告对被征收人按照评估价值进行公平的补偿；10、评估机构选定过程、听证会召开过程同步录音录像、评估及听证过程中通知照片，征求补偿方案的听证会内容，以此证明被告征收过程中，遵循决策民主，公开透明的程序选择评估机构；11、中国银行凯里市广场路支行、贵阳银行凯里分行证明，以此证明被告专户资金足够支付房屋征收补偿安置费给原告；12、凯里市第八届人民政府第220次常务会议纪要、凯府发（2016）102号《凯里市人民政府对凯里万博市民广场及停车场建设项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》、凯里市人民政府凯府发（2016）42号《关于对凯里市万博市民广场及停车场项目范围内国有土地上房屋进行征收的通告》、凯里市万博人民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案及安置方案的公示照片，以此证明被告根据前期的工作，召开了常务会议通过凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收决定，征收决定合法。同时向社会公示了征收通告、征收决定以及征收安置方案；13、凯里市房屋征收补偿安置协议、成套房屋补偿费用计算表、凯里市房屋征收安置补偿费付款表、进账单，以此证明原告与被告达成安置补偿协议已经领取拆迁安置款，且已履行完毕，并未对原告的利益产生任何损害。
经庭审质证，本院认为，原告提交的第1、2号证据可以证明余丽华房屋被征收，余丽华是本案适格原告，予以采信。第3号证据中的凯府发（2016）102号房屋征收决定是本案被诉行政行为，不能作为本案证据，第3号证据中的其他证据材料与第4、5、6、7号证据均客观真实，予以采信，但前述证据可以证明被告对被征收范围内房屋制定补偿安置方案、选定评估机构并对被征收房屋价值委托评估先于征收决定作出，程序颠倒。第8号证据客观真实，予以采信。被告提交的第1号至第4号、第8号、第10号、第11号、第12号证据客观真实，可以证明凯里万博市民广场及停车场建设项目符合公共利益的需要，符合凯里市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，被告履行了相应的土地征收程序，予以采信。第5号、第6号、第7号、第9号证据客观真实，但不能证明被告已完全履行了《国有土地上房屋征收评估办法》所要求的全部程序，第13号证据是签订房屋征收补偿安置协议的证据材料，与征收行为是否合法无关联性，不能作为本案定的依据。
经审理查明：根据凯里市国民经济和社会发展第十三个五年规划，凯里市人民政府决定进一步加大主题公园和广场建设。2016年9月1日，凯里市发展和改革局出具审查意见，原则同意凯里市万博项目立项建设。同年9月7日，凯里市住房和城乡规划建设局出具审查意见，本用地项目符合城乡规划要求。9月8日，凯里市国土资源局出具审查意见，项目用地符合凯里市土地利用总体规划。9月20日，印发并张贴了凯里市万博市民广场及停车场（一期）建设项目摸底调查结果的公示。10月8日，凯里市拆迁安置指导办公室拟定《凯里市万博项目房屋征收补偿安置方案》并张贴征求意见。10月13日，凯里市人民政府举行万博项目抽选房屋评估机构现场会和房屋征收补偿安置方案听证会。10月20日，凯里市拆迁安置指导办公室对万博项目被征收房屋评估价进行公示。11月2日，凯里市人民政府原则同意万博项目房屋征收补偿安置方案和社会稳定风险评估报告。12月8日及26日，中国银行凯里市广场路支行、贵阳银行凯里分行分别出具证明被告征收部门及委托实施单位资金证明。11月14日，凯里市人民政府作出凯府办函（2016）397号《关于印发凯里万博市民广场及停车场建设项目房屋征收补偿安置方案的通知》。11月16日，凯里市人民政府作出凯府发（2016）102号《关于对凯里万博项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》并公告，原告余丽华位于凯里市博西路金井5号商住楼1单元8层右户的房屋在征收范围内。原告余丽华不服上述征收决定，向本院提起行政诉讼，要求确认被告凯府发（2016）102号房屋征收决定违法。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条之规定，被告凯里市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要有权依法作出房屋征收决定，本案被告主体适格。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，被告凯里市人民政府履行了补偿方案公示要求，但在补偿方案公示后，未将征求到的意见和修改情况再次进行公示，且其正式颁布的补偿方案与征求意见稿在被征收房屋数量、房屋建筑面积等内容上存在较大差异，客观上侵害了被征收人的知情权、选择权和合法受偿权。在社会稳定风险评估环节，凯里市人民政府虽然进行社会稳定风险评估，但未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”的规定，履行政府常务会议讨论决定职责，属于程序违法。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”之规定，补偿方案应当与征收决定同时公告，但凯里市人民政府于2016年11月14日印发了补偿方案，11月16日才将征收决定进行公告，亦属程序违法。
结合原、被告双方的陈述，原告的房屋已被拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。原告诉请符合法律规定，应予支持。被告在实施房屋征收过程中，在征收补偿安置方案征求意见公告、开展社会稳定风险评估、征收决定公告等环节违反了相关法规规定，本案应当判决确认被诉行政行为违法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告凯里市人民政府2016年11月16日作出凯府发（2016）102号《关于对凯里万博项目范围内国有土地上房屋进行征收的决定》违法。
案件受理费50元，由被告凯里市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
审 判 员 罗安武
二〇一七年八月一日
法官助理 顾业平
书 记 员 潘竟成