海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97刑初126号
海南省第二中级人民法院
刑事判决书
（2017）琼97刑初126号
公诉机关海南省人民检察院第二分院。
被告人罗佩强，男，1961年8月6日出生，公民身份证×××，汉族，湖南省浏阳县人，硕士研究生，海南省三亚市第三人民医院骨关节外科副主任医师，住三亚市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年6月1日被东方市公安局刑事拘留，同年6月15日取保候审。
辩护人皮修平，海南信达律师事务所律师。
海南省人民检察院第二分院以琼检二分公一刑诉[2017]125号起诉书指控被告人罗佩强犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。海南省人民检察院第二分院指派检察员黄太银、代理检察员王悦出庭支持公诉，被告人罗佩强及辩护人皮修平到庭参加诉讼。期间，经辩护人申请，延期审理一次。现已审理终结。
海南省人民检察院第二分院指控：2015年9月初，被告人罗佩强与刘某1、卢某三人共同商议，欲在海南省东方市××镇投资建设东河黎苗休闲农庄。当月5日，该三人与东河镇东方村村民刘求全签订《土地出租协议》，租赁了刘求全所承包的8亩耕地（位于S314省道131公里处西侧），罗佩强一次性支付了三年的租金共计1.44万元（人民币，下同）。9月9日，罗佩强委托刘某2作为代理人，由刘某2与刘某1、卢某签订了《合股经营协议书（休闲农庄）》，刘某2占股63%，刘某1占股23%，卢某占股14%（但卢某后未交纳入股资金而退出）。嗣后，罗佩强等人未经东方市国土资源局等部门批准，雇用施工人员，使用8亩租用地及刘某1的承包耕地，建设砼房、棚房、露天混凝土场地，开挖鱼池、化粪池等。10月14日，罗佩强以自己的名义在东方市工商行政管理局东河工商所，注册了”东方市东河黎苗休闲农庄”个体户营业执照。
东方市国土资源局于2015年10月22日发现东河黎苗休闲农庄的非农建设行为，当即发出了《责令停止违法行为通知书》，后又派员多次到现场制止，但罗佩强等人拒不履行，仍继续雇人进行施工。12月15日，该局向罗佩强发出《行政处罚决定书》，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。但罗佩强等人置之不理，继续非法占用耕地。至2016年4月14日，罗佩强等人非法占用基本农田共计5.60亩，并致其重度破坏。2017年6月2日，东方市政府依法对东河黎苗休闲农庄进行拆除并清理垃圾，恢复了土地现状。
被告人罗佩强于2017年6月1日被东方市公安局民警抓获归案。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关出示了以下证据：
1.常住人口基本信息、土地出租协议书、收条、委托书、合股经营协议书、申请书、营业执照、东方市国土资源局《责令停止违法行为通知书》、《立案呈批表》、《责令改正违法行为通知书》、《土地违法行为法律责任告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、《责令停业通知书》、《抄告单》、《关于对东河黎苗休闲农庄违法建筑实施拆除的请示》、《关于对东方市东河黎苗休闲农庄实施拆除工作的情况》、《土地资源涉嫌犯罪案件移送书》等书证；
2.证人刘某2、刘某1、卢某、武某、黄某的证言；
3.被告人罗佩强的供述与辩解；
4.海南省国源土地矿产勘测规划设计院《东方市东河镇境内、S314省道131公里处西侧耕地破坏鉴定报告》、东方市国土资源局《关于对〈东方市东河镇境内、S314省道131公里处西侧耕地破坏鉴定报告〉的初审意见》、《关于出具鉴定结论的请示》和海南省国土资源厅《耕地破坏鉴定书》；
5.海南尚景测绘有限公司《测量成果报告书》、东方市公安局刑侦大队现场勘验笔录、照片及方位图、东方市国土资源局《关于测量结果差异情况说明的复函》。
公诉机关据此认为，被告人罗佩强未经许可、非法占用农用地搞商业建设的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人罗佩强对公诉机关指控的主要犯罪事实和罪名均无异议，当庭表示愿意为遭到破坏土地的复垦尽力。其辩护人辩护称，被告人罗佩强犯罪情节较轻，没有前科劣迹，属于初犯偶犯，案发后坦白认罪，主动清理拆迁垃圾并种上番薯，目前复垦效果较好，被告人愿意继续为恢复被破坏的生态环境做出努力，请求对其从宽处理，免于刑事处罚。辩护人当庭提交了涉案现场复垦的相关照片，并在庭后提交了被告人罗佩强与东方市东河镇东方村委会签订的《生态环境损害修复赔偿协议》。
经本院审理查明的事实与公诉机关指控的事实相一致。证据如下：
1.常住人口基本信息。证实罗佩强出生于1961年8月6日，具有完全刑事责任能力。
2.到案经过。证实东方市公安局于2017年6月1日在海南省三亚市第三人民医院将罗佩强抓获归案。
3.土地出租协议书。证实刘求全将其位于东河镇8亩土地租给罗佩强、卢某、刘某1使用，租期从2015年9月5日至2025年9月4日，租金4800元/年。
4.收条两张。证实刘求全于2015年9月5日收到罗佩强交付的三年租金14400元，刘某2于2015年9月5日收到刘某1的股金2万元。
5.委托书。证实罗佩强于2015年9月2日全权委托刘某2负责东河黎苗休闲农庄的筹建和经营管理，包括合作协议的签订。
6.合股经营协议书。证实刘某2、刘某1、卢某于2015年9月5日签订合股经营协议书，刘某1出资2万元及15亩土地，占股23%，卢某出资5万元占股14%；刘某2占股63%。
7.申请书。证实刘某1于2015年10月3日向村委会申请在自家土地上创建一家黎苗休闲农庄。该村村委会于2015年10月12日作出”经村两委、村代表会议讨论通过，同意申请”意见并盖章。
8.营业执照。证实”东方市东河黎苗休闲农庄”于2015年10月14日在东方市工商局东河工商所注册登记，类型为个体户，经营者为罗佩强。
9.委托书及所附罗佩强的身份证复印件。证实”东方东河镇舞厅”2016年3月23日建设完工后，罗佩强、刘某2拖欠该工程款及工资约68.8万元，罗佩强于2016年8月11日出具委托书，同意承建人武某派人在现场收取部分舞厅营业额支付工程款，直到付清为止。
10.东方市国土资源局《责令停止违法行为通知书》及询问笔录。证实2015年10月22日该局向刘某1送达该通知并且制作询问笔录，责令其立即停止非农建设行为。
11.东方市国土资源局《立案呈批表》。证实2015年10月30日，该局对刘某1非法占地建设的违法行为进行立案调查。
12.东方市国土资源局《责令改正违法行为通知书》、《土地违法行为法律责任告知书》及送达回证。证实以上两份文书于2015年11月3日印文，次日送达刘某1。《责令改正违法行为通知书》责令刘某1自收到本通知书之日起10日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
13.东方市国土资源局东土环资告字〔2015〕208号《行政处罚告知书》、东土环资罚字〔2015〕117号《行政处罚决定书》及送达回证。证实该局于2015年12月8日函告罗佩强并于11日作出决定，令其限期拆除在非法占用土地上新建的6694m2建筑物和其他设施，恢复土地原状。刘某1分别于8日和15日代收。
14.东方市国土资源局东土环资告字〔2016〕6号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。证实该局于2016年1月19日针对罗佩强发文，催告其自觉履行〔2015〕117号《行政处罚决定书》。刘某1于2016年1月21日代收。
15.东方市国土资源局《责令停业通知书》、《抄告单》。证实该局在罗佩强不执行《行政处罚决定》的情况下，于2016年2月5日发文给刘某1和罗佩强，责令其立即停止违法行为，不得继续建设或营业。并同日抄告市供电局，让市供电局采取相应措施，共同制止违法行为。
16.东方市国土资源局《关于对东河黎苗休闲农庄违法建筑实施拆除的请示》、《关于对东方市东河黎苗休闲农庄实施拆除工作的情况》。证实该局于2016年3月10日函请市政府组织有关部门对东河黎苗休闲农庄的违法建筑物及其他设施进行拆除和清理。2017年6月2日，东方市政府依法对东方市东河黎苗休闲农庄进行拆除并清理垃圾，恢复土地现状。
17.东方市国土资源局《土地资源涉嫌犯罪案件移送书》。证实该局于2017年2月21日将罗佩强涉嫌非法占用农用地案件移送东方市公安局。
18.关于测量结果差异情况说明的复函。证实东方市国土资源局函复东方市公安局，说明海南省国源土地矿产勘测规划设计院于2016年5月9日测量的涉案面积大于海南尚景测绘有限公司2015年10月22日测量面积，其原因是案件当事人在2015年10月22日以后拒不停止违法行为，继续建设所致。
19.测量成果报告书。证实经海南尚景测绘有限公司于2015年10月22日对”东方市东河镇黎苗休闲农庄”进行测量，占地面积为6692.97m2，合10.04亩，建筑硬化面积为2.47亩（其中舞池硬化地1.36亩、建筑硬化地1.11亩）。
20.海南省国源土地矿产勘测规划设计院《东方市东河镇境内、S314省道131公里处西侧耕地破坏鉴定报告》。结论为：鉴定地块全部为基本农田，破坏面积共5.60亩（其中，建筑物占地0.64亩、构筑物占地0.02亩、硬化地4.22亩、开挖地0.72亩），破坏程度为重度破坏。
21.海南省国土资源厅琼国土资函〔2017〕156号《耕地破坏鉴定书》。证实经海南省耕地破坏与矿产资源破坏价值鉴定委员会经审查，同意《东方市东河镇境内、S314省道131公里处西侧耕地破坏鉴定报告》鉴定结论。该厅同意鉴定委员会鉴定结论。
22.现场勘验笔录、照片及方位图。证实涉案现场位于东方市××镇处西侧部位，现场中心有一块瓷砖铺的地面，是舞厅，呈长方形，舞厅西边有一间房间，现场中心西北侧有一间小房间，西边14米处有茅草凉亭，舞厅南边和北边都有凳子，有帆布盖住。现场照片可见建筑物和硬化地。
23.刘某2的证言。证实2015年9月份，罗佩强在东方市东河镇境内、S314省道131公里处西侧的农用地上动工建设”东河黎苗休息农庄”和舞厅，没有办理土地使用相关手续。因罗佩强是公职人员，所以委托其全权负责该项目，由她和刘某1、卢某合伙经营。项目建设过程大约对20%的农用地造成了破坏。
24.刘某1的证言。证实他和罗佩强于2015年9月份签订合同，合伙在东河镇境内、S314省道131公里处西侧的农用地上搞农家乐。当年10月份开工，之后又改建成舞厅。使用的土地一小部分是租用刘求全的，他自己出资约11亩地，加上2万元现金，占股23%。原约定卢某交5万元占股14%，但因为卢没有交钱而退出，该14%的股份就由罗佩强和刘某2占有，罗刘共占股77%。其主要负责安保工作，罗佩强和刘某2主要负责建设。罗刘叫黄汉洲和武某垫资建设农家乐和舞厅。营业执照是罗佩强名字登记，注册名称是东方市东河黎苗休闲农庄。该项目建设过程破坏的土地约5亩，国土局现场测量时他在场。
25.卢某的证言。证实原约定并签协议几个人合伙经营农家乐，他以现金5万元入股占股14%。但其后来发现罗佩强、刘某2存在欺骗行为，拖欠了黄某人工程款几十万元，他就退股不干了。项目建设过程中，罗佩强表示有关政府审批手续由他负责办理，但没有出示过相关土地使用的合法手续。
26.武某的证言。证实罗佩强和刘某2于2015年9月份雇佣他和黄汉洲垫资建设农庄饭店，听说罗佩强是法人代表。罗刘没有提供土地合法使用相关手续。
27.黄汉洲的证言。证实2015年9月上旬，罗佩强和刘某2请他和武某来帮他们建设农庄，整个工程他垫付了40万元左右，10月25号左右因为资金不足停工。2016年初，罗佩强、刘某1、刘某2等人将农庄改为歌舞厅并营业了一段时间。
28.被告人罗佩强的供述与辩解。其供称，2010年，他和刘某2及其老公罗镇钧在三亚市合伙开KTV做生意亏本，刘欠他一百多万元。2015年，他和刘某2讲好一起到东方市做生意，经考察决定在东方市东河镇内、S314省道131公里处西侧的农用地建设舞厅和农家乐饭店。他、刘某2、罗镇钧、刘某1、卢某一起使用刘某1的土地并租用刘某1相邻的（刘求全）8亩土地合伙经营，他和刘某2是一个股东占股63%，刘某1以现金2万元及土地15亩入股占股23%，卢某以现金5万元入股占股14%（后没交钱退出，该股份没有明确说归谁）。签订合股经营协议书时其在场，但因为是公职人员，就让刘某2代其签名。之后，其以自己的名字在东方市东河镇东河工商所注册了营业执照，名称是东方市东河黎苗休闲农庄。他主要负责整个项目的规划、建设工作，刘某1负责安保、经营工作，刘某2负责经营管理工作，罗镇钧负责工程建设工作。他平时工作在三亚，农家饭店和舞厅主要由刘某2负责经营管理。租用的8亩土地每年租金4800元人民币，其一共交了三年租金14400元给出租户。该项目规划有露天舞厅、农庄饭店和蔬菜果园（种菜、挖鱼池）。2015年9月份，其委托罗镇钧请来武某搞农庄饭店和舞厅工程建设，由武某先垫付材料钱和工钱，他们只付了一小部分工钱。因拖欠工程款，武某带人到其工作单位闹事。他没钱还，就写了一张委托书，允许武某等人收取歌舞厅营业款抵减所欠工程款。整个项目建设均没有向国土局申报，没有办理相关合法手续。东方市国土局送达的行政处罚告知书，刘某1有告诉他，因为后来发现没有人来制止，就继续建设。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，与案件事实具有关联性，且能够相互印证，已经形成完整的证据链条，本院予以确认。
另查明，东方市政府于2017年6月2日依法对东河黎苗休闲农庄进行拆除并清理垃圾以后，被告人罗佩强主动对地表残留建筑垃圾进行了清理并种上番薯农作物，目前长势良好。2017年9月22日，被告人罗佩强与东方市东河镇东方村委会签订协议并出资3000元，协助恢复土地肥力。
以上事实，有涉案现场复垦的相关照片、被告人罗佩强与东方市东河镇东方村委会签订的《生态环境损害修复赔偿协议》予以证实，本院亦予以确认。
本院认为，被告人罗佩强违反土地管理法规，未经许可非法占用农用地进行建筑、构筑、硬化、开挖等商业开发建设，致使5.60亩基本农田遭到重度破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予以支持。鉴于被告人罗佩强犯罪情节较轻，当庭认罪，主动复垦、修复被破坏的环境资源，确有悔罪表现且系初犯，对其适用单处罚金不致再危害社会，依法予以从轻处罚并单处罚金。辩护人相关辩护意见符合事实和法律，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：
被告人罗佩强犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元（已缴交）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省高级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长蔡汝乐
审判员赖永驰
审判员梁晶晶
二○一七年九月二十九日
书记员李丙稳
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侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
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