浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行终字第432号
上诉人（原审原告）胡世彬等一百二十人（名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人徐贤华，
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人陈寿钿，
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人胡世彬，
上列上诉人委托代理人陈丐松，永嘉县弘正法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）永嘉县住房和城乡规划建设局，住所地永嘉县南城街道永兴路建设大楼。
法定代表人李圣积，局长。
出庭负责人卢少敏，副局长。
委托代理人陈雪好，浙江品嘉律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）永嘉县人民政府，住所地永嘉县南城街道繁华路1号。
法定代表人姜景峰，县长。
委托代理人徐建宁，永嘉县人民政府行政执法投诉与调解指导中心副主任。
原审原告陈玲纶等二十人（名单附后）。
上诉人胡世彬等一百二十人因诉永嘉县住房和城乡规划建设局（以下简称永嘉县住建局）房屋行政登记一案，不服浙江省乐清市人民法院（2015）温乐行初字第77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
一审法院认定：永嘉县江北街道含笑花小区A组团系经济适用房工程，由原永嘉县安居解困工程建设管理领导小组办公室作为建设单位。2009年，部分原告与永嘉县经济适用住房建设管理领导小组办公室（即原永嘉县安居解困工程建设管理领导小组办公室）签订经济适用房买卖合同，认购了含笑花A组团经济适用房，其中未有关于店面的相关约定。2010年6月21日，原永嘉县房产管理局（永嘉县住建局前身）将含笑花小区A组团6幢店面登记在自己名下，并颁发了02061317号房屋所有权证。2015年8月13日，被告永嘉县住建局将上述店面更正登记到永嘉县经济适用住房建设管理领导小组办公室名下，并颁发了温房权证永嘉县字第××号房屋所有权证。原告不服房屋初始登记，提起行政诉讼，要求撤销原永嘉县房产管理局于2010年6月21日作出证号为02061317号房屋所有权证的行为。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告等人所提供经济适用房买卖合同和房屋所有权证等材料，均未能证明原告就涉案店面享有权利，涉案店面也不适用《中华人民共和国物权法》关于建筑物共有部分的相关规定。原告与被诉行政行为没有利害关系。综上，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告胡世彬等一百四十人的起诉。
上诉人胡世彬等一百二十人上诉称：1.永嘉县江北街道含笑花小区A组团经济适用房工程由永嘉县人民政府下属机构永嘉县安居解困工程建设管理领导小组办公室为建设单位。该办公室是按照（1998）1474号“关于进一步加快经济适用房（安居工程）建设有关问题通知和（1998）20号关于瓯北、上塘安居解困工程建设有关问题协调会议纪要”，依据永嘉县计划委员会永计投（1998）253号“关于永嘉县瓯北含笑花组团安居工程可行性研究报告”的批复进行建设的。该工程由三家房开公司联合开发，于2006年正式开工建造，2007年5月竣工，2009年交付业主使用。2.含笑花小区A组团所有建筑物，包括39间临街店面的建造资金均有小区业主投资，土地也已摊派到每户业主户上，这些建筑物应归全体业主所有。3.临街店面不是独立建造的整体物，而是含笑花小区整体建筑的一部分，资金由全体业主承担，应归全体业主所有。被上诉人也承认临街店面是含笑花A组团的建筑物的一部分。4.临街店面不是被上诉人独立审批、独立征地、独立建设的，与被上诉人没有法律上和事实上的任何关系。被上诉人不是含笑花小区A组团的建设者，也不是该小区的合伙者、出资者。5.《中华人民共和国物权法》第二条规定：“因物的归属和利用而产生的民事关系适用本法”。一审法院认定本案不适用《中华人民共和国物权法》错误。被上诉人即是以《中华人民共和国物权法》为依据进行登记确权的。综上，被上诉人将属于上诉人所有的临街店面登记在自己名下，是没有事实和法律依据的违法行政行为，一审裁定错误。请求二审法院撤销一审裁定，撤销永嘉县房产管理局于2010年6月21日作出证号为02061317号房屋所有权证的行政行为。
被上诉人永嘉县住建局辩称：1.上诉人没有提供证据证明其与涉案店面有利害关系及投资主体关系，上诉人与被诉行政行为没有法律上的利害关系。2.上诉人主张谁投资谁受益仅适用于建筑物的共有部分，涉案店面属于专有建筑，并非建筑物的共有部分。涉案店面在被上诉人提供的永嘉县房产测绘书中也是单独测绘的。3.被诉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审裁定认定事实清楚，请求维持一审裁定。
被上诉人永嘉县人民政府辩称：1.提起本案诉讼的140人中有部分原告的起诉并非其本人真实意思，本案诉讼未得到每位原告的签字确认，也未经过公证和法院核实。2.上诉人等人与永嘉县经济适用房建设管理领导小组办公室发生的是买卖合同关系，和被诉行政行为没有利害关系。3.被诉行政行为发生在2010年6月21日，上诉人于2013年3月11日就已得知，2014年2月12日曾提出书面报告，故本案起诉已经超过六个月的起诉期限。4.永嘉县住建局系独立法人资格的机关单位，上诉人将永嘉县人民政府列为第三人不适格。请求二审法院维持一审裁定。
各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院。二审中，各方没有提供新的证据。经审查，一审认定的事实有相应证据证实，本院亦予确认。
本院认为：本案各方当事人争议的焦点主要在于上诉人是否具有提起本案诉讼的原告主体资格，即其与被诉行政行为有无利害关系。上诉人提供的经济适用住房买卖合同和房屋所有权证等证据，均未显示上诉人就涉案店面享有权利，这些证据证实上诉人交付的是其所认购的经济适用住房即合同项下相应住宅的房款。至于上诉人主张含笑花小区A组团业主所交付的房款超出该建设项目的建设成本，故该组团包括39间临街店面的建造资金均为小区业主投资，其作为投资者自然拥有包括店面在内所有建筑物的权属的观点不能成立。《中华人民共和国物权法》第七十条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”而涉案店面具有构造上、利用上的独立性，能够明确与其他部分区分和排他使用，并非建筑物共有部分，故一审法院认定涉案店面不适用《中华人民共和国物权法》关于建筑物共有部分的相关规定，并无不当。上诉人所谓涉案店面属于含笑花小区A组团的共有部分、其因业主身份自然拥有该店面权益的主张不符合上述法律规定。综上，上诉人胡世彬等一百二十人的上诉理由不能成立，其与被诉行政行为没有利害关系。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林青青
审 判 员 曾晓军
代理审判员 郑 宇
二〇一六年一月十二日
此件与原本核对无异
代书 记员 陈丽娅
附：
上诉人名单：
1.胡世彬，男，1972年9月23日出生，居民身份证号码330324197209237099，汉族，住永嘉县江北街道金桂花组团13幢301室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢602室。
2.陈寿钿，男，1943年11月25日出生，居民身份证号码330324194311256655，汉族，住永嘉县江北街道罗滨小区A组团20幢406室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢605室。
3.徐贤华，男，1942年7月20日出生，居民身份证号码330324194207200395，汉族，住永嘉县江北街道襟江综合楼4-402室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团8幢404室。
4.赵起猛，男，1977年4月4日出生，居民身份证号码330324197704042811，汉族，住永嘉县桥下镇茶二村茶二路坳田下巷25号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团6幢201室。
5.周益明，男，1963年3月25日出生，居民身份证号码330324196303254333，汉族，住永嘉县江北街道山茶花组团4幢305室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢506室。
6.周伯辉，男，1979年6月21日出生，居民身份证号码330324197906213332，汉族，住永嘉县沙头镇响山村登科路1幢8号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团8幢305室。
7.夏丐亲，男，1979年1月3日出生，居民身份证号码330324197901033295，汉族，住永嘉县沙头镇下浦村浦东街33号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢401室。
8.潘森鹏，男，1978年1月21日出生，居民身份证号码330324197801217230，汉族，住永嘉县北城街道县前路94号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团8幢306室。
9.王成长，男，1971年11月8日出生，居民身份证号码330324197111080812，汉族，住永嘉县江北街道王家圩繁新路14号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢601室。
10.邵建南，男，1959年8月15日出生，居民身份证号码330324195908150030，汉族，住永嘉县江北街道楠江中路144号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢602室。
11.谢克多，男，1971年9月30日出生，居民身份证号码330324197109300011，汉族，住永嘉县江北街道清花东路11号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢302室。
12.戴晓忠，男，1980年10月17日出生，居民身份证号码330681198010173356，汉族，住永嘉县岩坦镇溪一村，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢403室。
13.汤斌斌，女，1964年2月15日出生，居民身份证号码330324196402157926，汉族，住永嘉县碧莲镇金益村金山路7号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢505室。
14.胡志章，女，1956年3月17日出生，居民身份证号码330324195603170022，汉族，住永嘉县江北街道罗浮街259号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团1幢203室。
15.吕忠棣，男，1949年9月16日出生，居民身份证号码330324194909161335，汉族，住永嘉县三江街道三江浦西村，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢306室。
16.陈文全，男，1974年10月6日出生，居民身份证号码330324197410066658，汉族，住永嘉县碧莲镇澄田村，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢201室。
17.李启恒，男，1931年5月16日出生，居民身份证号码330324193105164317，汉族，住永嘉县江北街道襟江6幢402室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢401室。
18.潘泰澄，男，1951年11月30日出生，居民身份证号码330324195111300396，汉族，住永嘉县江北街道山茶花组团9幢2单元602室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢605室。
19.戴胜松，男，1961年8月23日出生，居民身份证号码330324196108235858，汉族，住永嘉县江北街道罗滨小区A组团7幢402室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢106室。
20.王忠华，男，1972年10月9日出生，居民身份证号码330324197210093571，汉族，住温州市鹿城区五马街道飞霞南路朝阳大楼B幢507室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢502室。
21.吴晓峰，男，1966年4月22日出生，居民身份证号码330324196604226678，汉族，住永嘉县江北街道邮电路综合楼1-401室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢401室。
22.麻爱芬，女，1965年4月16日出生，居民身份证号码330324196504168407，汉族，住永嘉县江北街道龙桥富强街20号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢606室。
23.赖玉川，女，1956年11月26日出生，居民身份证号码330324195611267561，汉族，住永嘉县巽宅镇三里宅村街下路54号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢202室。
24.徐旭东，男，1968年10月1日出生，居民身份证号码330324196810010050，汉族，住永嘉县江北街道楠江中路32号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢506室。
25.陈秀梅，女，1946年6月14日出生，居民身份证号码330324194606143420，汉族，住永嘉县江北街道昌新路五中花园6幢303室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团2幢104室。
26.郑作夫，男，1951年6月23日出生，居民身份证号码330324195106230397，汉族，住永嘉县江北街道塔下路126号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团3幢二单元A502室。
27.吴鹏，男，1986年10月9日出生，居民身份证号码330324198610091799，汉族，住永嘉县乌牛街道荣庄村，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团3幢二单元A201室。
28.王世欢，男，1942年6月7日出生，居民身份证号码330324194206070410，汉族，住永嘉县江北街道罗东巷28号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团3幢一单元B202室。
29.汤小连，女，1971年9月10日出生，居民身份证号码330324197109108169，汉族，住永嘉县碧莲镇小巨村巨西路4号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团3幢一单元B302室。
30.潘建国，男，1958年10月20日出生，居民身份证号码330324195810200394，汉族，住永嘉县江北街道楠江中路32号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团3幢二单元A202室。
31.李雄伟，男，1960年3月20日出生，居民身份证号码330324196003205337，汉族，住永嘉县江北街道浦一向阳大街2号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢603室。
32.张永和，男，1976年12月30日出生，居民身份证号码330324197612300035，汉族，住永嘉县东城街道县前路105号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢201室。
33.徐志献，男，1951年10月6日出生，居民身份证号码330324195110060394，汉族，住永嘉县江北街道楠江东路156号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢202室。
34.陈明东，男，1939年10月31日出生，居民身份证号码330324193910310399，汉族，住永嘉县江北街道襟江中路1弄2号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢303室。
35.郑银来，男，1961年9月17日出生，居民身份证号码330324196109170398，汉族，住永嘉县江北街道地质巷25号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团4幢501室。
36.谷玲玲，女，1958年4月21日出生，居民身份证号码330324195804216525，汉族，住永嘉县江北街道襟江13幢3单元402室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢603室。
37.张仲琪，男，1956年6月5日出生，居民身份证号码330324195606050819，汉族，住永嘉县东瓯街道堡一工业街122号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢303室。
38.鲁成钢，男，1958年9月26日出生，居民身份证号码330302195809264413，汉族，住温州市鹿城区松台街道清明桥新村12幢115号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢403室。
39.李忠友，男，1945年9月15日出生，居民身份证号码330324194509150418，汉族，住永嘉县江北街道康乐巷6号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢502室。
40.徐国夫，男，1946年3月4日出生，居民身份证号码330324194603042413，汉族，住永嘉县江北街道赵山宅15号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢203室。
41.徐晓珍，女，1970年4月18日出生，居民身份证号码342524197004180062，汉族，住杭州市余杭区良渚镇施家湾社区花苑新村83幢3单元601室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团5幢302室。
42.孙洲，男，1974年2月5日出生，居民身份证号码33032419740205039X，汉族，住永嘉县江北街道罗浮街288弄2幢505室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团6幢303室。
43.李成乾，男，1968年7月16日出生，居民身份证号码330324196807160058，汉族，住永嘉县江北街道金桂花组团3幢604室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团6幢606室。
44.李桑秋，女，1963年10月1日出生，居民身份证号码330324196310011209，汉族，住永嘉县三江街道龙头村新建路143号，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团6幢504室。
45.王建娥，女，1968年3月20日出生，居民身份证号码330324196803200024，汉族，住温州市鹿城区滨江街道上陡门住宅区2组团6幢502室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团6幢503室。
46.李庆贺，男，1957年1月8日出生，居民身份证号码330324195701080012，汉族，住永嘉县江北街道双塔中路金瓯商住楼2幢405室，现住永嘉县江北街道含笑花小区A组团7幢302室。
47.杨进考，男，1953年9月23日出生，居民身份证号码330324195309230055，汉族，住永嘉县南城街道嘉康街正泰商品房1幢102室，现住永嘉县江北街道含','2018-10-10
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