河南省驻马店市驿城区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)驿民初字第3907号
原告李彦霞，女，1968年9月25日出生，汉族，住河南省遂平县。
委托代理人崔大趁，女，1962年4月14日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
委托代理人李新年，驻马店市驿城区法律援助中心法律工作者。
被告驻马店市驿城区水屯镇水屯村民委员会第一村民组。
负责人高俊威，该组组长。
被告高宇，男，1980年3月1日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
被告高保国，男，约61岁，汉族，住址同上，系被告高宇父亲。
二被告委托代理人王恩，男，1984年8月28日出生，汉族，住驻马店市驿城区。
原告李彦霞与被告驻马店市驿城区水屯镇水屯村民委员会第一水屯村一组（以下简称水屯村一组）、高宇、高保国租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李彦霞的委托代理人李新年、崔大趁被告水屯村一组负责人高俊威、被告高宇及其与被告高保国的共同委托代理人王恩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李彦霞诉称，2014年10月3日，原告与被告水屯村一组协商，租赁水屯村一组土地120亩，每亩地租赁费为1200元，村民在租赁通知书上签字，原告与水屯村一组签订了承包协议。协议签订后，原告给村民发放了承包费，但被告高宇、高保国提出六项意见，拒绝交付其出租的4.6亩土地及领承包费，继续耕种。被告高宇、高保国的行为导致原告无正常法施工，应赔偿给原告造成经济损失，被告水屯村一组未协调好被告高宇、高保国把土地交付，应承担连带责任。请求判令：1、被告高宇、高保国将其4.6亩土地交由原告租赁使用；2、三被告连带赔偿原告损失计款5520元并增加一年的经济损失及环评费12000元。
被告水屯村一组辩称，其只负责组织租赁双方调解协商事宜，租赁通知书签字系被告高保国本人所签，签字即是同意出租的意思表示，现在高保国不同意出租与水屯村一组无关。
被告高宇、高保国辩称，其与水屯村一组没有协商好，不同意出租耕地，只是测量时签字，没有在租赁通知书（确认单）上签字；即使签字了，也不知道签字的用途，当得知出租土地时，并不愿意出租，没有见过土地租赁合同，也没有领取租金。
经审理查明，2014年10月，原告李彦霞及合伙人时书功找到水屯村一组，商议租赁土地一事。水屯村一组介绍联系部分村民的土地，通过对每家土地实地测量确认。其中经测量高保国家土地为4.6亩。水屯村一组（出租方、甲方）与时书共、李彦霞（承包方、乙方）签订农村土地承包合同一份，约定：“甲方将位于驻新公路南，国税所以东，南北两块地租赁给乙方使用；该通道承包经营期限为20年，自2014年10月3日至2034年10月3日止。每亩租赁费为1200元，每年每亩增加100元；本两块地为农用地，应按照每家实际丈量为准，如政策不变，租赁费归个人所得；本两块地租赁后，有合法的使用权，甲乙双方遵照本合同的内容行使权利和义务。如双方有一方违约，任何一方有权向法院起诉，造成的经济损失赔偿给对方；乙方在租赁期间，应按此合同的约定，每年的10月30日把全年土地租赁款一次性付清，不得违约，如有违约，甲方有权要求与乙方终止合同，停止一切生产，营业经营等；在本合同有效期内，乙方经过甲方同意，遵照自愿、互利的原则，可以将承包的土地全部或部分转包。乙方如有转包、应按此合同条款付给甲方土地承包费；本合同履行期间，如遇国家建设征用该土地，国家对土地的辩称归甲方所有，对土地上由乙方投资的建筑物及附属物辩称归乙方使用，并由甲方退还给乙方缴纳的未到期的承包金，双方进行协商终止合同；甲方各土地租赁户代表签字附后”。水屯村一组组长高新怀，乙方时书功、李彦霞在合同上签字。驿城区水屯村民委员会在合同上加盖公章。合同后附有关于国税以东地块租赁一事的通知及确认单，内容为：“关于国税所两块土地租赁一事的通知：租赁期限为20年，租赁费每亩1200元，每5年增加100元，同意的签字，后附到合同后面。”租赁通知书上有高保国等19位村民的签名。合同签订后，原告依约向被告水屯村一组在租赁通知书签字各村民支付租金，领取租金的村民在租金签字花名册上签字、捺印。但高保国没有在农户土地租金签字花名册上签字，拒绝领取租金，并拒绝向原告交付出租的土地为此成讼。
另查明，诉讼中，原告提交收据一张，载明：“收据今收到驻马店市金象农业科技有限公司环评费12000元整。特此为证。驻马店市环科所张飞。2014年11月4日。”：原告用以证明其为租赁土地支出环评费12000元。
还查明，诉讼中，时书功向本院提交了“放弃诉讼权利申请书”载明：“我们诉高宇土地租赁合同纠纷一案，我自愿放弃诉讼权利，由我的妻子李彦霞全权负责诉讼事宜。申请人：时书功。2014.11.20.”。
又查明，高保国与高宇系父子关系，出租土地含有高宇的土地。
上述事实，有当事人陈述及相关证据，经庭审质证，本院据以认定。
本院认为，原告李彦霞虽与被告水屯村一组签订了土地租赁合同，因该合同土地实际使用权人为水屯村一组的部分村民，征得各租赁土地的实际使用权人同意，被告高保国在合同的附件“关于国税以东地块租赁一事的通知及确认单”上签字确认，成为本案租赁合同的实际出租方，故本案的实际土地出租人应为“关于国税以东地块租赁一事的通知及确认单”签字的高保国，依法享受权利和义务，双方租赁内容不违反法律强制性，双方当事人意思表示真实，应确认为有效合同。原告对水屯村一组的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。高保国辩称其没有在“关于国税以东地块租赁一事的通知及确认单”，但未提交相关证据加以证实自己的主张成立，本院不予采信。高保国与高宇系父子关系，农村土地承包以家庭为单位，高保国代高宇签订合同，原告作为合同相对人有理由相信高保国有代理权，构成表见代理，该代理行为有效。合同成立后，原告李彦霞依约履行合同约定的义务向出租土地的村民交付租金，大多数村民依约领取租金履行了交付出租土地的义务。被告高保国应当按照约定将租赁物交付给承租人。但被告高保国拒绝领取租金，并拒绝交付出租的土地，该土地实际上仍由被告高保国家占用和耕种，致使原告不能正常使用该部分土地。作为租赁合同的出租方当事人，被告高保国明确表示不愿意履行合同。《中华人民共和国合同法》第一百零八条规定“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方当事人在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百一十条规定：”当事人一方不履行非金钱债务或者非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：一、法律上或者事实上不能履行；二、债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；三、债权人在合理期限内未要求履行。根据上述规定，该案的标的为被告承包的耕地，是农民赖以生存的经济和生活来源，不适于强制履行，若当事人不履行合同义务的，对方当事人不可以要求履行。故原告请求继续履行合同交付出租土地4.6亩的诉讼请求，证据不足，于法无据，本院不予支持。但被告高保国未按约定交付出租土地属违约行为，应当依法承担违约责任。关于原告主张的经济损失，因被告未向原告交付出租土地已满两年，造成原告无法正常使用，原告主张按照每亩约定租赁费主张损失，每年计款5520元，合计11040元，较为符合被告给原告造成的实际损失，本院予以支持。关于原告主张租赁土地支出环评费12000元，因原告未提供出正规的票据证明其支出环评费12000元的事实存在，且即使原告支出有环评费，也是对整块土地环评及必要的支出，故原告的该部分请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十九条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十条、第二百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、限被告高保国于判决生效后10日内向原告李彦霞赔偿损失11040元。
二、驳回原告对被告驻马店市驿城区水屯镇水屯村民委员会第一村民组、高宇的诉讼请求及其他诉讼请求。
如被告未在判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费300元，原告负担150元，被告高保国、高宇负担150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 李 虎
审 判 员 李胜利
人民陪审员 黄 静
二〇一六年十二月八日
书 记 员 刘 洋