湖南省永州市零陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1102民初1054号
原告（反诉被告）：永州市零陵区农业委员会。
法定代表人：张九清，该局党组书记。
委托诉讼代理人：吴煜辉，男，1967年1月24日出生，汉族，湖南省永州市零陵区人（特别授权）。
委托诉讼代理人：冯松林，湖南杰联律师事务所律师。
被告（反诉原告）：石丹丹，女，1991年4月4日出生，汉族，湖南省邵阳市新邵县人。
委托诉讼代理人：卿敬楷，湖南金钰律师事务所律师（特别授权）。
原告（反诉被告）永州市零陵区农业委员会（以下简称零陵农委）与被告（反诉原告）石丹丹租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案受理，在诉讼过程中石丹丹向本院提起反诉，本院依法组成合议庭公开开庭合并进行了审理，原告（反诉被告）零陵农委的委托诉讼代理人吴煜辉、冯松林，被告（反诉原告）石丹丹的委托诉讼代理人卿敬楷到庭参加了诉讼到庭，本案现已审理完毕。
原告零陵农委（反诉被告）向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判决解除永州市零陵区乡镇企业局与被告签订的《宾馆房屋租赁合同》。2、判决被告将所租赁的房屋返还给原告（反诉被告）零陵农委。事实和理由如下：2016年3月，永州市零陵区乡镇企业局与被告（反诉原告）石丹丹签订了一份《宾馆房屋租赁合同》。合同约定，永州市零陵区乡镇企业局将位于零陵区黄古山路零陵区乡镇企业局的楼房的二、三层租赁给被告，作为住宿项目经营使用；租赁期限12年，自2016年4月1日起至2028年4月1日止；房屋租金55,000元/年，每年的租金一次性交清。合同签订后，被告将所租赁的房屋开设了艳阳天大酒店。因永州市零陵区乡镇企业局被撤销，该局的职责及财产、人员均已归属原告（反诉被告）零陵农委。2018年4月13日，零陵区国有资产管理办公室给原告（反诉被告）零陵农委下达书面通知，根据湘办电［2018］152号的规定，要求原告（反诉被告）零陵农委在规定的时间内将永州市零陵区乡镇企业局出租给被告的房屋收回，办公用房管理，并将结果及时上报区国资办。原告（反诉被告）零陵农委收到上述通知后，即与被告（反诉原告）石丹丹协商解除永州市零陵区乡镇企业局与石丹丹签订的《宾馆房屋租赁合同》，收回被告所租赁的房屋。但是，双方就解除合同收回租赁房屋的有关事项不能达成一致意见，特向法院起诉，请求判决如其所请。
被告（反诉原告）石丹丹辩称，1、合同未到期，还有10年经营期；2、零陵农委解除合同不符合合同解除的法定条件，不能随便解除；3、政府应当遵守法律，带头执法，依法执政，请求法院依法驳回零陵农委诉讼请求。
石丹丹提出下列反诉请求：（一）请求人民法院判令反诉被告零陵农委赔偿石丹丹转让费、装修费、营业收入等损失共1,700,000元。（二）判令零陵农委承担本案的反诉费用。事实和理由如下：2016年3月，永州市零陵区乡镇企业局与被告石丹丹了一份《宾馆房屋租赁合同》。合同约定，永州市零陵区乡镇企业局将位于零陵区黄古山路零陵区乡镇企业局的楼房一个门面、一幢二、三层房屋租赁给反诉石丹丹，作为住宿项目经营使用；租赁期限12年，自2016年4月1日起至2028年4月1日止；房屋租金55,000元/年，每年租金一次性交清。合同签订后，反诉石丹丹将所租赁的房屋开设了艳阳天大酒店，现合同尚未到期，反诉被告却要提前解除《宾馆房屋租赁合同》，不给石丹丹赔偿。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。因此，政府不得随意解除合同；政府违约，应当承担违约责任，赔偿损失；反诉被告作为政府机关，应当带头遵守法律，不得随意解除合同。如果确因政府房屋紧张，必须要使用石丹丹租赁的宾馆作为办公，那么应当按照合同法的规定，依法赔偿损失。据此，特提起反诉，恳请人民法院依法公正判决。
零陵农委反诉辩称：1、零陵农委执行相关政策要求提前解除合同，不是违约行为；2、零陵农委不是赔偿主体，房屋已移交国有资产管理办公室；3、反诉人提出的赔偿损失1,700,000元没有事实法律依据。
当事人围绕自己的诉讼主张提交了相应的证据，本院组织双方当事人进行举证、质证、认证，对当事人没有异议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：零陵农委提交的证据二、零陵区国有资产管理办公室《关于零陵区乡镇企业局所属艳阳天大酒店的整改通知》复印件，证明2018年4月13日，零陵区国有资产管理办公室给零陵农委下达书面通知，要求零陵农委在规定的时间内将永州市零陵区乡镇企业局出租给被告的房屋收回，作为单位办公用房管理；被告质证认为，对真实性没有异议，但是政府办事应依法做事，合同签订12年，应等合同到期后再收回，该通知是违法的；经审查认为，该整改通知是真实的，但该整改通知为行政职能部门对属于自己管理权限范围内的管理行为，本案涉及为平等主体间的民事行为，该管理通知的效力并不当然及于原、被告间的房屋租赁合同，故本院对该证据真实性予以采信，但其证明目的不予采信；原告（反诉被告）所举的证据四、零陵区国有经营性资产移交表，证明2018年4月14日原告（反诉被告）方已将零陵区乡镇企业局所属艳阳天大酒店资产移交给了永州市零陵区国有资产管理办公室，本院对该证据的真实性予以采信。
石丹丹提交的证据三、装修开支票据，证明装修开支1，643，496元；零陵农委质证认为，涉案房屋是刘湘娥转给石丹丹的，且票据没有正式发票，一部分是收款收据，一部分是电子出货单，不管是否真实，但无法证据这些商品用于涉案房屋，至于其他收款收据的真实性无法证实是在石丹丹接手房屋后花了一百多万元的装修费；经审查认为，石丹丹没提交相应的正式发票，无法确定收据的合法来源，故对该证据不予采信；证据四、装修照片，证明艳阳天大酒店门面及每间住房进行了装修；零陵农委质证认为，该证据是真实的，但不能证实是石丹丹装修出来的，既然给了420,000元的转让费，被告是转到刘湘娥现成的房屋；本院对该证据的真实性予以采信；五、收支日记，证明2016年4月1日至2018年3月平均每月纯收入为15,545元；零陵农委质证认为，不符合证据的要件，这是被告自己写的流水账，不能作为被告的盈利，被告的盈利应以报到税务机关的报表为准；经审查认为，对该证据为石丹丹自己制作，石丹丹没有提交该证据来源合法，并能真实反映财务收支情况的其他辅助证据，故本院对该证据不予采信。
诉讼过程中，因原告（反诉被告）提出永州市零陵区国有资产管理办公室为现在本案标的物的所有人，本院向永州市零陵区国有资产管理办公室进行调查，该办公室向本院出具情况说明，证实根据省、市、区办公用房清理相关规定及政策，发现零陵农委及零陵国土局存在将办公用房转作经营性资产的情形，国资办向两局、委下发了整改通知书，要求单位在规定时间内将经营性资产的经营权、所有权收回，作为单位的办公用房管理。根据区机关事务局的统一安排，要求先将经营合同先移交国资办，待资产所有权收回后，再重新移交国资办管理，国资办不是本案标的物的所有人。
根据采信的证据及双方当事人陈述，本院确认本案事实如下：2016年3月，永州市零陵区乡镇企业局与被告石丹丹签订了一份《宾馆房屋租赁合同》。合同约定，永州市零陵区乡镇企业局将位于零陵区黄古山路零陵区乡镇企业局的楼房的二、三层租赁给被告，作为住宿项目经营使用；租赁期限12年，自2016年4月1日起至2028年4月1日止；房屋租金55,000元/年，每年的租金一次性交清。合同签订后，被告石丹丹将所租赁的房屋开设了艳阳天大酒店，并按合同约定缴纳了租金。因2016年中共永州市零陵区委员会、永州市零陵区人民政府调整永州市零陵区人民政府机构设置，永州市零陵区乡镇企业局被并入零陵区农业委员会，机构合并后，石丹丹继续向零陵区农业委员会履行缴纳租金义务至2018年4月1日。2018年4月13日，永州市零陵区国有资产管理办公室向零陵区农业委员会送达了整改通知，通知内容为：经核查零陵区乡镇局所属艳阳天大酒店属于国有资产经营性资产，由于你单位没有按经营性资产的相关规定进行公开招租，现根据湘办电（2018）52号文件规定，请你单位在规定时间内将零陵区乡镇局所属艳阳天大酒店经营权收回，作为单位办公用房管理，请将结果及时上报区国资办。零陵区农业委员会遂向本院提起民事诉讼，被告石丹丹亦向本院提起反诉，引发本案。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中原、被告自愿签订宾馆房屋租赁合同，零陵农委虽为政府组成机构，但在实施房屋出租这一民事法律行为时，与被告石丹丹的法律地位是平等的，故该合同为合法有效的，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。根据双方均认可的2016年4月1日签订的宾馆房屋租赁合同，原、被告双方就合同终止约定了条件，即为因自然外力等不可抗力导致房屋毁损、灭失的；或者租赁期间如遇房屋拆迁，甲方负责退还合同规定时间的租金，装修损失由乙方与拆迁方进行拆迁补偿谈判。本案原告（反诉被告）起诉均不符合约定的终止条件。同时，零陵农委起诉理由中亦没有提出石丹丹存在可以依照《中华人民共和国合同法》规定解除的情形，故原告（反诉被告）起诉要求解除合同无事实、法律依据，其诉讼请求应当予以驳回。
被告石丹丹向本院提出反诉，要求原告（反诉被告）零陵农委赔偿其转让费、装修费、营业收入等损失1,700,000元，因其没有举证证实，原告（反诉被告）零陵农委向其提出解除合同的请求，并采取相应的行为影响其宾馆酒店的经营，应当承担举证不能的法律后果，同时，经本院当庭释明，被告石丹丹在法庭上陈述不同意解除合同，本院亦认为零陵农委提出要求解除合同的诉讼请求，不符合法律的规定，不支持零陵农委的诉讼请求，故石丹丹提出零陵农业委应当赔偿被告因合同解除造成的损失的事实并不存在，故石丹丹反诉请求本院亦予以驳回。
综上，原告（反诉被告）零陵农委的起诉没有事实依据，其诉讼请求本院不予支持，被告石丹丹的反诉请求，亦没有事实和法律依据，其反诉请求本院亦应驳回。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第二百二十四条、第二百二十七条、第二百二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）永州市零陵区农业委员会的诉讼请求；
二、驳回被告（反诉原告）石丹丹的反诉请求。
案件受理费80元，反诉费10,050元，共计10,130元，由原告（反诉被告）永州市零陵区农业委员会、被告（反诉原告）石丹丹各负担5065元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。
审 判 长 李跃林
审 判 员 彭艺玲
人民陪审员 李 明
二〇一八年八月二十日
书 记 员 唐燕辉
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百二十九条租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百三十二条在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。