黑龙江省伊春市南岔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017)黑0703刑初16号
公诉机关伊春市南岔区人民检察院。
被告人周丽娟，女，1969年9月4日出生，住伊春市南岔区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年4月7日被取保候审。
被告人张桂林，男，1969年12月14日出生，住伊春市南岔区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年4月7日被取保候审。
被告人苏德利，男，1968年12月2日出生，住伊春市南岔区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月7日被取保候审。
被告人崔秀敏，男，1961年11月29日出生，住伊春市南岔区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年4月7日被取保候审。
伊春市南岔区人民检察院以伊南检诉刑诉（2017）13号起诉书指控被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏犯玩忽职守罪，于2017年4月24日向本院提起公诉。本院于2017年4月24日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊春市南岔区人民检察院指派副检察长穆秀林出庭支持公诉，被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2014年3月，被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏在担任南岔林业局桦阳林场经营所299至311林班管护员期间，没有履行管护职责，致使其所管护的森林资源处于无人管护状态。2014年3月6日、7日，谷某某等四人（已判刑）先后在被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏负责看管的桦阳林场经营所301林班内非法采伐、毁坏国家重点保护植物水曲柳123株，合计立木材积4.7664立方米。被告人周丽娟、苏德利、张桂林于2017年1月6日主动到检察机关投案，被告人崔秀敏于2017年3月28日主动到检察机关投案，四被告人均如实供述其犯罪事实。
上述事实，检察机关提供书证、证人证言、被告人供述等证据证实，认为被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏的行为构成玩忽职守罪，四被告人具有自首情节，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款规定，依法判处。
被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏对公诉机关指控的事实和罪名均不持异议，不作辩解。
经审理查明：被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏在担任南岔林业局桦阳森林经营所299林班至311林班管护员期间，编造管护记录不履行管护职责，导致管护的301林班内，野生天然水曲柳被谷某某、张某某、赵某某、高某某四人（四人均已判刑）于2014年3月6日、7日非法采伐、毁坏123株，合计立木材积4.7664立方米。被告人周丽娟、苏德利、张桂林于2017年1月6日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实；被告人崔秀敏于2017年3月28日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，检察机关提供以下证据证实，并经庭审举证、质证，查证属实，予以确认。
1.被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏的户籍证明，分别证实四被告人的自然身份情况。
2.自首说明，证实被告人周丽娟、张桂林、苏德利均于2017年1月6日主动到检察机关投案，被告人崔秀敏于2017年3月28日主动到检察机关投案，四被告人主动投案后均如实供述其犯罪事实。
3.黑龙江省森工林区天然林资源保护工程森林资源管护责任书四份，证实周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏四人均于2012年12月20日签订了森林资源管护责任书，管护区位置为桦阳经营所施业区299—311林班，管护总面积4690立方米，管护职责为认真贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》和森林资源管护的有关规定，依法开展森林资源管护工作，按照规定进行巡护观察，并做好管护记录，发现情况及时处置，在第一时间上报。并且森林资源管护责任书已进行了2014年年审。
4.桦阳经营所管护办公室悬挂的管护制度及巡护职责展板，证实管护人员巡山办法、管护员岗位职责及管护经营责任制定期汇报制度。
5.桦阳森林经营所证明，证实崔秀敏于2016年11月退休，退休前为桦阳森林经营所管护员。
6．管护记录，记录了2014年3月6日、7日周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏四人一同巡山管护，巡护情况一切正常，无人上山。
7.刑事判决书，证实2014年3月6日、7日，谷某某等人在南岔林业局桦阳森林经营所301林班施业区非法采伐水曲柳树木123株，合计立木材积4.7664立方米。
8.南岔林业局林场所森林管护施业费核销情况，证实2001年至今，森林资源管护人员通过签订管护合同，认真履行合同内容，每月由财政局从天保经费中拨发工资。
9.南岔区资源林政局证明，证实周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏四人为南岔林业局桦阳森林经营所管护员，四人均为2012年12月10日前参加南岔林业局管护队。
10.南岔林业局桦阳经营所证明，证实2014年2、3、4月份间，周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏四人均正常上班，没有请假记录。
11.国家林业局《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、黑龙江省森林工业总局文件，证实管护人员的主要职责是制止偷砍滥伐森林和林木，非法毁林开荒和侵占林地的行为，及时报告情况，负责森林防火巡查等。
12.证人曹某证言，证实周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏是桦阳经营所的管护员，负责299—311林班的管护工作。按工作职责，他们应该每天对所负责的林班进行巡护，如有情况及时上报。
13.证人张某某证言，证实周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏是南岔林业局桦阳经营所301林班的管护员，按规定他们应每天巡护一次，还得作好巡护记录。
14.证人付某某证实，按规定所有管护员都应去巡护，巡护日志是谁巡山谁记录，桦阳经营所规定，请假超过一天以上的得向桦阳经营所所长请假。2014年3月6日、7日没有人向我请假，此期间周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏四人是正常工作。
15.证人宋某某证言，证实管护员的主业就是巡山，管护。管护是防火、林政、制止乱砍滥伐，防止偷采、保护野生动物等工作。
16.证人郭某某证言，证实桦阳经营所的管护员都签订了责任书，2012年年末，南岔资源林政局将管护责任书分发到林场所，我们管护小队由周丽娟负责该项工作，周丽娟让我帮他填写管护责任书，张桂林、苏德利、崔秀敏、周丽娟的身份证复印件及照片都是他们本人提供的。
17.被告人周丽娟供述，证实我是2006年担任南岔林业局桦阳经营所管护员的，2012年签订了森林资源管护责任书，期限是10年，我和张桂林、苏德利、崔秀敏负责299—311林班的管护，2014年2月、3月、4月我一次都没有去巡山。为了应付检查，我填写了巡护记录，2014年3月6日、7日谷某某在301林班采伐水曲柳我不知道，这两天的巡护记录是我填写的，但我们没有去巡山，管护责任书的内容我知道。
18.被告人张桂林供述，证实我是桦阳经营所的管护员，森林资源管护责任书的内容我知道，照片和身份证复印件都是我提供的，2014年2、3、4月份我一次都没有去巡山，谷某某等人在2014年3月6日、7日在桦阳所301林班非法采伐、毁坏国家重点保护植物这件事，我是在谷某某被判刑后才知道的。
19.被告人苏德利供述，证实我是南岔林业局桦阳经营所管护员，2014年2月、3月、4月我一次都没有去巡山，所以谷某某等人在我们管护的301林班采伐、毁坏国家重点保护植物的事我们不知道。
20.被告人崔秀敏供述，证实我是南岔林业局桦阳经营所的管护员，2014年2月、3月、4月我一次也没有去巡山，我们小队的巡护记录是周丽娟填的，是为了应付检查。2012年签订管护责任书的事我知道，内容我也清楚，我还提供了身份证和照片。我和周丽娟、张桂林、苏德利负责299—311林班的管护，在我们管护的301林班水曲柳被非法采挖我们不知道。
本院认为，被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏作为受南岔林业局委托行使国家森林资源管护职权的林业企业工作人员，不履行工作职责，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏犯玩忽职守罪罪名成立。经查案发后被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏均能主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，构成自首。且四被告人当庭自愿认罪，又系初犯，被告人周丽娟、张桂林、苏德利、崔秀敏犯罪情节较轻，可免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条规定，判决如下：
被告人周丽娟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人张桂林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人苏德利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
被告人崔秀敏犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向伊春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 许柏刚
审判员 李 萍
审判员 王安华
二〇一七年六月十六日
书记员 李 丽