江苏省扬中市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏1182刑初276号
公诉机关江苏省扬中市人民检察院。
被告人谭某某，住江苏省扬中市。因本案于2016年5月1日被取保候审。
辩护人戴鸣鹤，江���朱方律师事务所律师。
被告人包某某，住江苏省扬中市。因本案于2016年5月1日被取保候审。
辩护人金荣军，江苏正新律师事务所律师。
扬中市人民检察院以扬检诉刑诉[2016]263号起诉书指控被告人谭某某、包某某犯贪污罪，于2016年8月30日向本院提起公诉。本案在审理过程中，由于案情需要，于2016年11月2日被本院裁定中止审理，于2017年2月14日裁定恢复审理。本院依法转换程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。扬中市人民检察院指派检察员姚恒荣出庭支持公诉。被告人谭某某及其辩护人戴鸣鹤、被告人包某某及其辩护人金荣军到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
（一）2015年5月至2015年9月间，被告人谭某某、包某某与扬中市三茅��道大众村原会计祝某（另案处理）相互勾结，利用协助扬中市三茅街道开展际华国际项目大众村片区土地整改、房屋拆迁等职务之便，通过在薛某、黄某某、顾某1等被拆迁户的补充协议上虚增补偿费用，共同骗取拆迁补偿款合计人民币22万元，其中谭某某实得人民币7.5万元，包某某实得人民币8万元和价值人民币0.5万元的“E人E口”购物卡，祝某实得人民币6万元。具体犯罪事实分述如下：
1、2015年5月，被告人谭某某、包某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户薛某的补充拆迁协议上虚增补偿费用，共同骗取拆迁补偿款人民币12万元，其中谭某某实得人民币4.5万元，包某某实得人民币5万元，祝某实得人民币2.5万元。
2、2015年7月，被告人谭某某、包某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户黄某某的补充拆迁协议上虚增补偿费用，共同骗取拆迁补偿款人民币3万元，其中谭某某实得人民币1万元，包某某实得人民币1万元，祝某实得人民币1万元。
3、2015年9月，被告人谭某某、包某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户顾某1的补充拆迁协议上虚增补偿费用，共同骗取拆迁补偿款人民币7万元，其中谭某某实得人民币2万元，包某某实得人民币2万元和价值人民币0.5万元的“E人E口”购物卡，祝某实得人民币2.5万元。
（二）2015年12月，被告人谭某某与扬中市三茅街道大众村原会计祝某相互勾结，利用协助扬中市三茅街道开展际华国际项目大众村片区附着物补贴发放等职务之便，通过在顾某2、顾某3、杨某等被拆迁户的附着物补贴单上虚增补贴费用，共同骗取附着物补贴款合计人民币13540元。其中谭某某实得人民币7190元，祝某实得人民币6350元。具体犯���事实分述如下：
1、2015年12月，被告人谭某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户顾某2的附着物补贴单上虚增补贴费用，共同骗取附着物补贴款人民币4720元，其中谭某某实得人民币2720元，祝某实得人民币2000元。
2、2015年12月，被告人谭某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户顾某3的附着物补贴单上虚增补贴费用，共同骗取附着物补贴款人民币3770元，其中谭某某实得人民币1970元，祝某实得人民币1800元。
3、2015年12月，被告人谭某某与祝某相互勾结，通过在被拆迁户杨某的附着物补贴单上虚增补贴费用，共同骗取附着物补贴款人民币5050元，其中谭某某实得人民币2500元，祝某实得人民币2550元。
综上，被告人谭某某应承担贪污犯罪金额人民币233540元，被告人包某某应承担��污犯罪金额人民币22万元。
被告人谭某某自动投案，到案后，在侦查机关对其讯问时，能如实供述自己的犯罪事实。被告人包某某到案后，在侦查机关对其讯问时，能如实供述自己的犯罪事实。被告人谭某某、包某某已经退出全部赃款。
上述事实，被告人谭某某、包某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人祝某、薛某、黄某某等人的证言，户籍证明，到案经过，扣押决定书、清单及收据，银行协助查询通知书及回执，扬中市人民检察院出具的情况说明，扬中市三茅街道大众村组织机构代码证，误工干部聘用合同，扬中市三茅街道大众村委会出具的证明，镇江市房屋拆迁安置事务所组织机构代码证，拆迁上岗证，投资协议书，动员方案及讲话，请示及批复文件，土地整理工作组名单，京城新农村建设投资有限公司��业执照、组织机构代码证、企业章程，房屋补偿安置补充协议，房屋补偿款领取审批单，记账凭证，收条，支付申请单，付条，退休证和常住人口登记卡等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人谭某某身为村基层组织工作人员，在协助人民政府从事房屋拆迁的管理工作过程中，与拆迁人员被告人包某某相互勾结，利用职务之便，非法占有国有财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，且系共同犯罪。扬中市人民检察院指控被告人谭某某、包某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，二被告人均起主要作用，均系主犯。被告人谭某某自动投案，到案后，在侦查机关对其讯问时，能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。被告人包某某到案后，在侦查机关对其讯问时，能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且在庭审中能自愿认罪，可以从轻处罚。被告人谭某某、包某某已退出全部赃款，可酌定从轻处罚。对于被告人谭某某和包某某的辩护人提出的二被告人主体身份不适格，其不属于全国人大常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》中其他依照法律从事公务的人员，二被告人从事的是拆迁工作，而非解释中所列的行政管理工作的辩护意见，经查，拆迁安置工作是具有国家管理性质的活动，扬中市人民政府将际华国际项目所涉及的大众村的拆迁安置工作，委托由三茅街道办事处实施，三茅街道办事处即具有从事行政管理工作的职权，被告人谭某某基于大众村党委委员的身份，应三茅街道办事处的要求和村委会的指派，在协助三茅街道办事处拆迁安置工作中，具体从事协助政府做好被拆迁户的清户摸底、群���思想工作；协助政府联系沟通评估公司、征收服务公司入户评估调查和房屋搬迁补偿等洽谈事项；协助政府监督并参与签订房屋搬迁补偿协议；负责处理被拆迁户矛盾纠纷和做好被拆迁户安置等后续工作，其协助工作是拆迁安置行政管理活动不可缺少的内容，其协助行为是履行拆迁安置工作职责的行为。拆迁安置工作虽然不在解释列明的六项具体行政管理工作中，但由于该工作是具有国家管理性质的活动，应当属于该解释第七项所规定的“协助人民政府从事的其他行政管理工作”的范围，被告人谭某某在从事上述协助工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。虽然被告人谭某某已于2007年4月退休，自己缴纳养老、医疗保险，但其退休后被村里返聘，并于2013年被推选为大众村党委委员，案发时的身份仍然��大众村党委委员，是村基层组织的一员；而被告人包某某虽是中介组织工作人员，但是在本案中他与被告人谭某某共同犯罪，被法律赋予了相应的身份，故二被告人的主体身份适格，对辩护人的该辩护意见本院不予采纳。对于被告人包某某的辩护人提出的被告人包某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻处罚的辩护意见，经本院审理查明，根据被告人谭某某、包某某二人在侦查机关多次稳定供述，以及同案犯祝某的证言，本案中犯意是三人商量产生，被告人包某某负责起草补充拆迁协议，被告人谭某某在协议上模仿他人签字，同案犯祝某主要是到银行取钱，三人的分工有所不同，各司其职，且从赃款分配上来看，三人无明显差异，故被告人包某某在本案中起主要作用，是主犯，对辩护人的该辩护意见本院不予采纳。对二被告人的辩护人提出的二被告人具有法定和酌定从轻、减轻处罚情节的辩护意见，经查属实，符合法律规定，本院予以采纳。根据被告人谭某某和包某某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再有犯罪的危险和对其所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第十二条第一款以及《全国人大常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人谭某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限自判决确定之日起计算），罚金人民币200000元（已缴纳人民币20000元，剩余罚金人民币180000元限于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、被告人包某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限自判决确定之日起计算），罚金人民币200000元（已缴纳人民币20000元，剩余罚金人民币180000元限于本判决生效后三十日内缴纳）。
三、对被告人谭某某、包某某退赃部分，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 邵倩雯
人民陪审员 何怀珍
人民陪审员 丁 慧
二〇一七年二月十五日
书 记 员 牛桂英