河南省遂平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1728行初23号
原告漯河市环境卫生管理处，地址漯河市源汇区湘江西路***号。
法定代表人黄保锋，男，该处主任。
诉讼代理人崔静勇，男，河南恩达律师事务所律师。
被告西平县环境保护局，地址西平县护城河路162号。
法定代表人张汉语，男，该局局长。
诉讼代理人崔俊萍，女，该局副局长。
诉讼代理人权利华，女，河南尚成律师事务所律师。
被告驻马店市环境保护局，地址驻马店市解放路529号。
法定代表人饶涛，男，该局局长。
诉讼代理人王重阳，男，河南周晓华律师事务所律师。
诉讼代理人王全忠，男，该局政策法规科科长。
原告漯河市环境卫生管理处不服西平县环境保护局环境管理行政处罚一案，由驻马店市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年4月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月9日公开开庭审理了本案。原告诉讼代理人崔静勇，被告西平县环境保护局诉讼代理人崔俊萍、权利华，被告驻马店市环境保护局诉讼代理人王重阳、王全忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西平县环境保护局于2015年5月29日对原告作出西环罚字（2015）第04-037号行政处罚决定书。该处罚决定书认定漯河市垃圾卫生填埋场利用无防渗漏的沟渠直接外排污水，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十六条的规定，属于严重违法行为。依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定，对漯河市垃圾卫生填埋场作出如下处理：1.责令停止违法行为，限七日内采取治理措施，消除污染；2.给予罚款捌万元的行政处罚。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、环保热线举报记录；2、环境违法行为立案审批表；3、群众对漯河市垃圾填埋场的投诉材料；4、排污现场照片16张；5、对漯河市垃圾卫生填埋场负责人刘雪生的询问笔录；6、对西平县宋集乡朱明村委党支部书记于国明的询问笔录；7、现场勘查笔录及勘察示意图；8、垃圾处理厂渗滤液监测结果报告单；9、漯河市垃圾场渗滤液污染麦田的调查报告；10、责令纠正违法行为通知书及送达回证；11、朱明村委会收到赔偿款证明；12、漯河市垃圾卫生填埋场墙体宣传照片及网络媒体宣传内容；13、河南省人民政府表彰全省污水垃圾处理设施运营管理工作先进集体和先进工作者的决定及附件；14、案件调查终结报告；15、行政处罚听证告知书及送达回证；16、案件审议会议记录及行政处罚审批表；17、行政处罚决定书及送达回证；18、处罚决定更正通知及送达回证；19、《中华人民共和国行政处罚法》有关规定；20、环保部《环境行政处罚办法》有关规定；21、《河南省环境行政处罚主要文书制作指南》有关内容；22、《中华人民共和国水污染防治法》有关规定；23、《生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范》有关规定；24、《河南省环境行政处罚裁量标准》有关规定。
原告漯河市环境卫生管理处诉称：被告西平县环境保护局于2015年5月29日对原告作出西环罚字（2015）第04-037号行政处罚决定书，原告认为该处罚决定存在以下错误。一、漯河市垃圾卫生填埋场既不是法人，也不是组织，更不是公民，其只是漯河市环境卫生管理处的一个内部科室，不应作为被行政处罚的主体。二、本案西平县环境保护局认为的违法行为发生地不在西平县境内，西平县环境保护局对该案无管辖权。三、本案西平县环境保护局对漯河市卫生填埋场作出罚款8万元的行政处罚决定前，没有告知其享有要求举行听证的权利。另外，驻马店市环保局对该案的复议行为超出法定60日的复议期限。故本案的处罚程序及复议程序均存在程序违法的行为。四、漯河市垃圾卫生填埋场没有私自外排有害废水并造成严重污染，也没有造成部分麦苗死亡，被告认定事实错误。五、西平县环境保护局既然已经认定损失不大并组织协调由漯河市环卫处对部分村民的损失进行了3000元的赔偿，而再进行罚款8万元的行政处罚明显不当，其认定的违法情节与处罚结果不相当。综上理由，请求予以撤销西平县环境保护局作出的西环罚字（2015）04-037号行政处罚决定书及驻马店市环境保护局作出的环复决（2015）第01号行政复议决定书。
原告漯河市环境卫生管理处提供的证据有：1、漯河市机构编制委员会漯编（2005）31号文件；2、律师事务所调查专用证明两份；3、环复决（2015）第01号行政复议决定书；4、邮寄通知单；5、行政复议申请书收条；6、漯河市垃圾填埋场外围照片10张。
被告西平县环境保护局辩称：一、漯河市垃圾卫生填埋场作为行政处罚的主体，并无不当。该主体具有固定的组织名称和场所，并悬挂有“漯河市垃圾卫生填埋场”的门牌，其在公安局已经备案并刻有公章，一直使用该名称对外宣传，在河南省人民政府有关文件中，也一直把漯河市垃圾卫生填埋场作为一个独立的单位对待。二、漯河市环境卫生管理处不是本案被处罚主体，不具有诉讼主体资格。无法证实漯河市环境卫生管理处与漯河市垃圾卫生填埋场具有利害关系。三、被告西平县环境保护局对该案具有管辖权。根据有关法律规定，造成跨区污染的行政处罚案件，由污染行为发生地环境保护主管部门管辖，该案件污染发生地，受损地均为西平县宋集乡朱明村，被告对该案具有管辖权。四、该案被告履行了告知听证的程序，行政处罚程序合法。五、该案行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。被告接到群众举报后到污染现场进行了实地勘察，对现场外排污水进行取样化验，并协调漯河市垃圾卫生填埋场负责人赔偿给群众3000元损失，这些证据足以证明漯河市垃圾卫生填埋场存在私自外排有害废水污染严重，造成部分麦苗死亡的事实。六、本案行政处罚适当。根据《中华人民共和国水污染防治法》有关规定，对造成水环境污染的行为人应处以2万元以上20万元以下的罚款，被告对漯河市垃圾卫生填埋场处以8万元的罚款并无不当，符合政府重拳治污的决心。综上意见，请求依法维持被告作出的西环罚字（2015）04-037号行政处罚决定。
被告驻马店市环境保护局辩称：驻马店市环境保护局作出的行政复议决定程序合法，没有超出60日的法定复议期限。驻马店市环境保护局自2015年8月17日受理行政复议申请之日至2015年10月12日通过邮寄方式送达行政复议决定止，其中扣除通知补正期限及在途期限，并没有超出60日的行政复议期限。其他答辩意见与西平县环境保护局的答辩意见一致。
被告驻马店市环境保护局提供的证据有：1、行政复议申请书；2、漯河市垃圾卫生填埋场负责人身份证明书及授权委托书；3、补正行政复议申请通知书；4、公证书；5、漯河市机构编制委员会漯编（2005）31号文件；6、行政复议答复通知书；7、西平县环境保护局行政复议答复书；8、会议纪要；9、环复决（2015）第01号行政复议决定书；10、送达回证四份。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告西平县环境保护局提供的证据、依据1-24，本院对上述证据的真实性予以确认。被告驻马店市环境保护局提供的证据1-10，本院对上述证据的真实性予以确认。原告提供的证据1-5，本院对上述证据的真实性予以确认；原告提供的证据6，上述照片拍摄时间与被告西平县环境保护局认定漯河市垃圾卫生填埋场发生污染的时间不一致，本院对上述照片的证明效力不予认定。
经审理查明：2015年3月16日，西平县环境保护局通过环保热线接到群众举报，反映漯河市垃圾卫生填埋场私自外排有害废水，污染严重，造成部分麦苗死亡，要求予以查处。西平县环境保护局随后对漯河市垃圾卫生填埋场进行了现场执法检查，发现漯河市垃圾卫生填埋场利用无防渗漏的沟渠直接外排污水，造成其与西平县宋集乡朱明村相邻的农田受到污染，部分麦苗死亡。因朱明村部分群众要求赔偿损失，西平县环境保护局组织双方进行了调解，由漯河市垃圾卫生填埋场赔偿群众损失3000元。西平县环境保护局认为漯河市垃圾卫生填埋场排放有毒、有害废水，造成水污染，其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十六条的规定。西平县环境保护局于2015年5月18日向漯河市垃圾卫生填埋场送达了行政处罚事先告知书，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定，拟对其作出行政处罚，告知其享有陈述、申辩及要求听证的权利。2015年5月29日，西平县环境保护局作出西环罚字（2015）04-037号行政处罚决定书，决定责令漯河市垃圾卫生填埋场停止违法行为，限七日内采取治理措施，消除污染并给予罚款捌万元的行政处罚。该处罚决定书于当日送达漯河市垃圾卫生填埋场，该场于2015年7月28日将申请复议申请书及相关材料递交给西平县环境保护局，要求进行复议。西平县环境保护局将复议材料转交驻马店市环境保护局后，驻马店市环境保护局要求漯河市垃圾卫生填埋场补正相关材料后于2015年8月17日立案受理。2015年10月8日，驻马店市环境保护局作出环复决（2015）第01号行政复议决定书，维持了西平县环境保护局的处罚决定。2015年10月12日，驻马店市环境保护局向漯河市垃圾卫生填埋场邮寄送达了该复议决定书。2015年10月22日，漯河市垃圾卫生填埋场收到该复议决定书，其于2015年11月2日，向西平县人民法院提起行政诉讼。上为本案事实。
本院认为：漯河市垃圾卫生填埋场虽然建在漯河市境内，但其外排污水污染了相邻的西平县宋集乡朱明村的农田，污染行为发生地在西平县境内，根据有关法律规定，西平县环境保护局对该案件具有管辖权。漯河市垃圾卫生填埋场具有固定的组织名称和办公场所，其在公安机关备案并刻有公章，对外行使相应的职权，符合其他组织的特征，西平县环境保护局将漯河市垃圾卫生填埋场作为被处罚的主体，并无不当。漯河市垃圾卫生填埋场作为行政复议申请人提起了复议申请，在其复议请求未能得到支持的情况下，其行政主管部门漯河市城市卫生管理处代替其作为原告提起行政诉讼，符合原告的主体资格。但漯河市城市卫生管理处以漯河市垃圾卫生填埋场不具有被处罚的主体资格为由，要求撤销被诉处罚决定，理由不足，本院不予支持。原告诉称驻马店市环境保护局作出复议决定超出法定期限，证据不足，本院不予支持。西平县环境保护局作出的西环罚字（2015）04-037号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告漯河市城市卫生管理处要求撤销被告西平县环境保护局于2015年5月29日作出的西环罚字（2015）04-037号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告漯河市城市卫生管理处要求撤销被告驻马店市环境保护局于2015年10月8日作出的环复决（2015）第01号行政复议决定书的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告漯河市城市卫生管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 张铁良
审 判 员 张新生
人民陪审员 燕祺祥
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 贾 芳