＼n安徽省合肥市庐阳区人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）庐行初字第00038号＼n原告：刘某某，男，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。＼n委托代理人：郑某某，女，汉族，1971年2月14日出生，系刘某某妻妹。＼n被告：合肥市城乡建设委员会，住所地合肥市阜南路51号，组织机构代码00299285-9。＼n法定代表人：常先米，该委员会主任。＼n委托代理人：桂冰，安徽世邦律师事务所律师。＼n委托代理人：戴耀军，安徽世邦律师事务所律师。＼n原告刘某某诉被告合肥市城乡建设委员会（以下简称市城建委）不履行法定职责，于2014年5月27日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2014年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2014年6月23日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托代理人郑某某，被告市城建委的委托代理人戴耀军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n刘某某诉称：其在合肥市七里塘镇淮肥村大墩村民组007-1号拥有集体土地上合法住房，全家世代在此居住。到2012年11月5日，110KV三元变-
彩虹线路项目在其房屋约十几米的地方建起了一座高约60米的高压塔。110KV三元变--
彩虹线路建设未对其进行任何征地及安置补偿。其于2013年8月23日向市城建委申请对建设单位（新站建设局公用事业管理处）未取得建筑工程施工许可证在其房屋约十几米的地方进行项目建设的违法建设行为立案查处，因市城建委未履行法定职责，其依法提出行政复议申请。2014年3月21日，其收到复议机关作出的复议决定，维持了市城建委的处理行为。根据《中华人民共和国建筑法》第7条规定，建设单位应当按照有关规定在建筑工程开工前申请领取施工许可证；第64条规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。其经了解得知110KV三元变
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彩虹线项目未办理征收手续，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，除用于乡镇企业、乡村公共设施、乡村公益事业以及宅基地外，农村集体土地不得用于任何其他建设。因此110KV三元变
--彩虹线路项目不可能取得建筑施工许可证，未申领施工许可证在其承包田所在地块进行110KV三元变--
彩虹线路项目建设违法。市城建委作为建筑管理行政部门，对违法建设行为进行查处是其法定职责。市城建委收到其查处申请至今没有立案查处，也没有给予任何答复，严重侵害了其合法权益。请依法判令市城建委在一定期限内履行立案查处法定职责。＼n市城建委在庭审中辩称：原告主体不适格，原告并不属于《行政诉讼法》第11条受案范围，也未举证证明其具有涉案的相关权属证明，并没有与本案具体行政行为存在法律上直接利害关系。其提供的证据表明已经做出了行政行为，在复议决定书中可以体现其已经履行了法定职责。＼n刘某某于2014年5月27日向本院提供的证据有：1.身份证，证明其依法起诉，诉讼主体资格合法。2.承包田位置示意图，证明其承包田的具体位置。3.110KV三元变
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彩虹线路建设项目施工现场照片，证明建设项目对其承包田强行占用。4.查处申请书、邮寄单、行政复议决定书、挂号信封和证明，证明被告没有履行法定职责。＼n市城建委于2014年6月9日向本院提供的证据有：行政复议决定书，证明其已履行法定职责。＼n市城建委对刘某某提供的证据的质证意见是：对证据1三性无异议，但认为刘某某仅凭身份证不能证明其具有原告主体资格。对证据2-3三性和证明目的有异议，认为示意图可能是刘某某自己绘制的，照片也不能体现出任何问题，刘某某应该提供相应的证据证明。对证据4三性或证明目的有异议，认为查处申请书体现不出刘某某何种权利受到侵害，邮寄单没有签收人签收，不能证明由其签收，行政复议决定书恰恰证明其已经履行了法定职责。＼n刘某某对市城建委提供的证据的质证意见是：对证据三性和证明目的有异议，认为行政复议决定书不能作为证据。＼n本院对双方当事人提供的证据作如下确认：1.刘某某提供的身份证、查处申请书、邮寄单，能够证明刘某某向市城建委提出申请，要求其履行法定职责，具有证据的关联性、合法性和真实性，且对本案具有证明效力，依法应予认定。2.刘某某提供的自制的承包田位置示意图和照片对是否是违法建设没有证明力；行政复议决定书是维持市城建委对刘某某查处申请的处理行为，尚未发生法律效力，对市城建委是否履行了法定职责没有证明效力，也不是本案的审查对象，依法均不予认定。＼n本院根据确认的证据和当事人的陈述，查明的事实如下：刘某某于2013年8月23日通过邮政特快专递分别向市城建委和合肥市发展和改革委员会邮寄相同的查处申请书，要求依法对未取得建筑工程施工许可证在其住房约十几米的地方进行110KV三元变
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彩虹线路项目建设的违法施工行为进行查处。在邮寄此查处申请书的全球邮政特快专递单收件人签名处盖有市城建委所在的友谊大厦收发专用章。2013年8月30日，市发改委将收到的查处申请书转交市城建委。因未得到任何答复，刘某某向安徽省住房和城乡建设厅申请复议，请求确认市城建委违法并责令其履职。刘某某于2014年3月21日收到安徽省住房和城乡建设厅维持市城建委对刘某某查处申请的处理行为的行政复议决定书后，于2014年4月4日向本院提起行政诉讼，请求依法判令市城建委在一定期限内履行立案查处法定职责。因刘某某所提供起诉材料不全，本院在其补齐材料后，于2014年5月27日立案受理本案。在本案诉讼过程中，市城建委仅提供了行政复议决定书，并没有提供证据证明其已对该查处申请作出了处理行为。＼n本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第六十四条规定，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。第七十六条规定，本法规定的责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的机关决定；其他行政处罚，由建设行政主管部门或者有关部门依照法律和国务院规定的职权范围决定。由此可见，市城建委负有对刘某某查处申请所涉的建筑工程是否存在违法行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。第四十三条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。现有证据证明，刘某某已于2013年8月23日向市城建委邮寄查处申请书，市城建委在收到及市发改委转交的查处申请书后，并没有对刘某某作出任何答复。在本案诉讼过程中，市城建委没有在答辩期内提出答辩状，也没有提供证据证明其对该查处申请作出了处理行为，依法应认定市城建委不作为，因此刘某某请求依法判令市城建委在一定期限内履行法定职责的诉讼请求，有法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决如下：＼n被告合肥市城乡建设委员会在本判决生效之日起六十日内对原告刘某某的查处申请履行法定职责。＼n诉讼费50元，由被告合肥市城乡建设委员会负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。＼n审判长徐燕＼n审判员胡世中＼n人民陪审员张际华＼n二〇一四年七月三十一日＼n书记员宣六月