济南市槐荫区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）鲁0104民初4424号
原告：山东钢铁集团房地产有限公司济南分公司，住所地济南市。
负责人：王文学，总经理。
委托诉讼代理人：李善江，山东蕴达律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邵秀红，山东蕴达律师事务所律师。
被告：济南三五二零工厂，住所地济南市。
法定代表人：吴兴平，厂长。
委托诉讼代理人：蔡鸿军，男，1962年10月29日出生，汉族，该厂员工，住济南市。
委托诉讼代理人：孙涛，山东兴震律师事务所律师。
原告山东钢铁集团房地产有限公司济南分公司（以下简称山钢济南分公司）与被告济南三五二零工厂（以下简称3520工厂）合同纠纷一案，本院于2016年10月13日立案后，依法进行审理。
山钢济南分公司向本院提出诉讼请求：判令被告履行合同，办理位于济南市槐荫区经十路510号（四至为：东至济南市舜承苑小区，南至三五二零工厂宿舍楼，西至凯旋新城，北至经十路，建设用地面积17635平方米）国有建设用地使用权的核减手续。事实和理由：原告因承建凯旋新城项目，于2006年7月施工降水时造成项目工地东侧济南三五二零厂3号、6号、7号职工住宅楼不同程度的地基下沉，为解决被告宿舍楼受损问题，原被告与济南市槐荫区城区工程建设指挥部就宿舍楼改造事宜多次签订《实施方案》及《实施意见》，约定宿舍楼改造的运作模式及三方的职责，其中：项目改造所涉及国有土地（含原3#楼以北的土地，南院5排平房及原6号楼所占用土地）由被告提供，原告的主要职责为及时缴纳征地保证金及土地摘牌费用并进行项目建设。关于被告需提供土地资源的合同约定内容如下：2007年5月22日原被告与济南市槐荫区城区工程建设指挥部签订《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成3520工厂部分职工住房受损问题的实施方案》，该方案中明确被告应“提供方案正常实施的所需土地资源”；2008年3月8日三方签订《协议书》中约定“确保被告提供的南院5排平房新建6#、7#楼土地，作为原6#、7#楼土地使用置换获得收益”；2008年3月8日三方签订《关于济南3520工厂实施集资建房解决凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房楼受损问题的实施方案》，该方案中约定“为整体方案的顺利实施，被告无偿提供原3#以北的土地”，并约定被告应“提供方案正常实施的所需土地资源”。鉴于三方签订的上述《实施方案》及《实施意见》，为切实完善3520工厂职工宿舍改造项目，济南市国土资源局就本案所涉位于济南市槐荫区经十路510号国有建设用地面积为17069.2平方米的土地于2009年9月28日发布《济南市国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告》，2009年10月19日济南市土地储备交易中心向山东钢铁集团房地产有限公司（原山东莱钢建设置业有限公司）出具《济南市国有建设用地使用权挂牌竞买资格确认书》。原告预通过招拍挂的方式取得该宗国有建设用地使用权并对安置房进行建设。而在协议履行过程中，被告未按照约定提供土地资源。为确保职工早日回迁安置房，原告已按照上述《实施方案》、《实施意见》的约定出资建设安置房并对保留的房屋进行修缮。但截至目前，被告未提供项目改造所涉及土地资源，其未办理相关国有建设用地使用权注销或面积核减手续的行为，导致该项目所涉宗地无法进行第二次国有建设用地使用权招拍挂程序。原告无法通过合法程序取得宗地国有建设用地使用权，致使选择安置房的职工无法取得房屋产权证书。现为加快项目所涉宗地的招拍挂程序，使安置房建设手续合法化，为尽快协助职工办理房屋产权证书。原告就要求被告按照《实施方案》及《实施意见》的约定提供土地资源，并对项目所涉土地原国有土地使用证进行注销或将土地面积予以核减的诉求提起诉讼，请求判如所请。
山钢济南分公司在本案诉讼中出具说明，将其原诉讼请求“判令被告履行合同，办理位于济南市槐荫区经十路510号（四至为：东至济南市舜承苑小区，南至三五二零工厂宿舍楼，西至凯旋新城，北至经十路，建设用地面积17635平方米）国有建设用地使用权的核减手续”明确为“判令被告履行合同，协助办理位于济南市槐荫区经十路510号原南院四排平房用地5633平方米、南院北侧空地用地3469平方米，共计9102平方米土地核减”。
本院经审查认为，山东钢铁集团房地产有限公司原名称为山东莱钢建设置业有限公司，于2014年9月1日变更为现名称，原山东莱钢建设置业有限公司济南分公司（以下简称莱钢济南分公司）随之变更为现山钢济南分公司。
莱钢济南分公司在建设凯旋新城项目过程中，因降水施工造成3520工厂3#、6#及7#住宅楼局部不同程度受损。为此，2007年5月22日，济南市槐荫区城区工程建设指挥部（以下简称工程指挥部）与3520工厂、莱钢济南分公司签订《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成3520工厂部分职工住房受损问题的实施方案》，在该方案中提出3520工厂以集资建房的形式，并按照集资建房的要求和规定，以厂方的名义配合（槐荫）区政府办理集资建房的立项、规划等审批手续；拆除3520工厂3号楼，提供原3号楼北侧地块和南区五排平房住宅区地块；在五排平房地块上，按原6#、7#楼图纸形式新建6#、7#住宅楼，面积不变、户型不变、朝向不变、房产证不变，在拆除3号楼和3号楼北侧地块上拟新建12层商住小高层，总建筑面积约12000㎡，其中一、二层为商业用房，建筑面积约为2000㎡。在该实施方案中确定了三方职责，其中3520工厂的职责包括提供方案正常实施的所需土地资源，依据有关政策规定，作为集资建房主体配合政府办理集资建房的立项、规划等审批手续，及时提供集资建房所需相关数据资料，负责住户回迁房的安置等；莱钢济南分公司的职责包括提供前期规划、设计等费用，确保能够顺利开工，承担原6#、7#楼的维修费用，如此方案不能实施，仍承担因降水造成3#、6#、7#不同程度受损相应的责任等。
2007年10月24日，工程指挥部与3520工厂、莱钢济南分公司签订《解决3520工厂宿舍楼受损问题实施意见》，其中明确在槐荫区委、区政府的积极协调下，利用3520工厂现有土地资源，以集资建房的形式，解决3#、6#、7#楼234户住户安置问题，同时改善南院五排平房住户居住条件。实施意见包括将3#楼和南院五排平房全部拆除，在3#楼位置新建12层商住小高层楼，在五排平房位置新建6#、7#楼。实施意见中还具体明确了拆迁及补偿、集资建房价格、选房原则、报名时间和地点等。
2008年3月8日，工程指挥部、3520工厂及莱钢济南分公司签订《关于济南3520工厂实施集资建房解决凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房受损问题的实施方案》，内容与2007年5月22日三方签订的《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成3520工厂部分职工住房受损问题的实施方案》基本一致，3520工厂的职责仍然包括提供方案正常实施的所需土地资源等。同日，三方还签订《协议书》，内容为：《济南市槐荫区人民政府关于济南三五二零工厂实施集资建房有关问题的请示》附件中《关于济南三五二零工厂实施集资建房解决凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房楼受损问题的实施方案》是在2007年5月22日三方签订的《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房受损问题的实施方案》和2007年10月24日三方签订的《解决3520工厂宿舍楼受损问题实施意见》两文的基础上，将内容合并为一文，重新拟稿上报的文件。为符合济南市集资建房的规定，新报方案中删去了部分内容，为保证原两个实施方案的原意，特制定如下协议，共同遵守。1.原《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房受损问题的实施方案》和《解决3520工厂宿舍楼受损问题实施意见》仍有效。2.确保3520工厂提供的南院5排平房新建6#、7#楼土地，作为原6#、7#楼土地使用转换获得收益。3.新建小高层的配套公建等规划方案明确后，双方另行协商由3520工厂对配套公建留用的相关事宜。
2008年5月23日，工程指挥部、3520工厂及莱钢济南分公司签订《关于进一步落实济南3520工厂职工住房问题实施意见的补充协议》，明确三方同意在三方签订的有关协议有效的基础上，拆除原7#棂，扩大新建高层建筑面积，通过向上级部门申请多种政策并存，使新建高层在满足五排平房75户居民和原3#楼居民的安置后，剩余房源市场化运作，以解决因拆除原7#楼带来的建设资金严重不足的问题。该补充协议中还明确依据原三方签订的《实施方案》，3520工厂提供南院5排平房土地（置换6#、7#楼土地）按综合评估后得到收益，新建高层配套公建的规划明确后，双方另行协商由3520工厂对配套公建购买留用的相关事宜。3520工厂同意通过土地挂牌出让使剩余房源市场化运作，并在项目推进过程中，积极配合政府办理项目立项、土地出让、工程建设等相关手续等。该补充协议中还约定了收取费用等内容。
2008年3月17日，济南市槐荫区人民政府作出济槐政（2008）8号文即《济南市槐荫区人民政府关于济南3520工厂实施集资建房有关问题的请示》，载明请示济南市人民政府，莱钢济南分公司在承建凯旋新城项目过程中于2006年7月因施工降水，造成项目工地东侧的3520工厂3号、6号、7号等三座职工住宅楼不同程度地基下沉，引起职工不满。2007年3月，经多次组织工程指挥部等单位研究，拟定以3520工厂名义实施集资建房、彻底解决职工住房受损问题的方案，即3520工厂拆除3号楼，并提供原3号楼北侧地块，拟在原3号楼和3号楼北侧地块上新建12层商住小高层，同时，该厂提供南区五排平房住宅区地块，在此地块上按原6号、7号楼图纸和规划指标重建新6号、7号住宅楼，将原6号、7号职工住宅楼居民搬迁至新建6号、7号住宅楼，将原3号职工住宅楼居民及5排平房75户居民搬迁至小高层。请市政府同意该方案，并组织召开由市发改委、建委等有关部门参加的协调会等。市政府办公厅后将以上请求批转至济南市旧城改造投融资管理中心，该中心于2008年7月8日出具《关于办字314号的办理意见》，报告办理意见为：鉴于工程指挥部、3520工厂、莱钢济南分公司三方已就解决3520工厂职工宿舍楼受损问题达成框架方案，为切实解决3520工厂职工宿舍楼受损问题，按照市规划、土地部门出具的意见，可由我中心立项作为土地熟化人，由槐荫区政府具体负责组织实施。莱钢济南分公司作为土地熟化合作和用地意向人，负责提供拆迁补偿等土地熟化费用并按程序参与土地挂牌。近期我中心将与3520工厂、莱钢济南分公司就有关事项达成一致并签定土地熟化合作协议后，即可组织进入实施程序。
2009年9月28日，济南日报刊发济国土资告字（2009）30号《济南市国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告》，载明为提升老城区环境，改善棚户区居民居住条件，经济南市人民政府批准，济南市国土资源局拟出让一宗国有建设用地使用权，宗地编号为2009-G067，土地位置为济南市槐荫区经十路510号，土地面积为17069.20㎡等。2009年10月19日，济南市土地储备交易中心向山东莱钢建设置业有限公司出具《济南市国有建设用地使用权挂牌竞买资格确认书》，载明该公司提交的2009－G067号国有建设用地使用权竞买申请书及相关文件资料收悉。经审查，该公司已按规定交纳竞买保证金，提交的文件资料符合本次出让文件的规定和要求，现确认该公司具备参加本次国有土地使用权挂牌竞买资格。后该次竞买因故未能完成。
本院认为，山钢济南分公司在本案中提出的诉讼请求为要求判令3520工厂履行合同，办理位于济南市槐荫区经十路510号（四至为：东至济南市舜承苑小区，南至三五二零工厂宿舍楼，西至凯旋新城，北至经十路，建设用地面积17635平方米）国有建设用地使用权的核减手续，其后又明确为“判令被告履行合同，协助办理位于济南市槐荫区经十路510号原南院四排平房用地5633平方米、南院北侧空地用地3469平方米，共计9102平方米土地核减”，对以上请求其在本案诉讼中提供了2007年5月22日签订的《协调解决因凯旋新城项目施工降水造成3520工厂部分职工住房受损问题的实施方案》、2007年10月24日签订的《解决3520工厂宿舍楼受损问题实施意见》、2008年3月8日签订的《关于济南3520工厂实施集资建房解决凯旋新城项目施工降水造成部分职工住房受损问题的实施方案》、同日签订的《协议书》、2008年5月23日签订和《关于进一步落实济南3520工厂职工住房问题实施意见的补充协议》等，以上实施方案或实施意见、协议书中等确实明确了3520工厂的职责包括提供方案正常实施的所需土地资源、依据有关政策规定作为集资建房主体配合政府办理集资建房的立项、规划审批手续等内容。但在2008年3月17日济南市槐荫区人民政府作出济槐政（2008）8号文即《济南市槐荫区人民政府关于济南3520工厂实施集资建房有关问题的请示》后，经济南市人民政府办公厅等相关部门的批转、要求，济南市旧城改造投融资管理中心于2008年7月8日出具《关于办字314号的办理意见》，明确为切实解决3520工厂职工宿舍楼受损问题，按照市规划、土地部门出具的意见，由其中心立项作为土地熟化人，由槐荫区政府具体负责组织实施，莱钢济南分公司作为土地熟化合作和用地意向人，负责提供拆迁补偿等土地熟化费用并按程序参与土地挂牌。并明确近期其中心将与3520工厂、莱钢济南分公司就有关事项达成一致并签定土地熟化合作协议后，即可组织进入实施程序。由此说明，3520工厂职工宿舍楼受损问题的解决在土地方面要以国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让方式进行，而事实上2009年9月28日，相关部门也在济南日报刊发了3520工厂相关土地国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的公告。因此，有关3520工厂国有土地使用权的出让问题与山钢济南分公司并不存在直接的关联性，山钢济南分公司并不能直接向3520工厂主张土地上的相应权利，其或其法人山东钢铁集团房地产有限公司如欲对该宗土地获得权利，则应当通过参与相关部门组织的相关程序来进行。另一方面，山钢济南分公司在本案中提出的具体诉讼请求即要求3520工厂协助办理位于济南市槐荫区经十路510号用地的土地核减也并非人民法院受理民事案件的范畴，不具有可执行性。鉴于此，山钢济南分公司的起诉应予驳回。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回山东钢铁集团房地产有限公司济南分公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判员 杨春疆
二〇一七年七月二十六日
书记员 刘书宁