湖南省绥宁县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0527行初14号
原告于光国，男，1953年6月13日出生，汉族，农民。
委托代理人陈文，湖南方剑律师事务所律师。
被告绥宁县公安局交通警察大队。
法定代表人吴浩，该队队长。
委托代理人周英，男，绥宁县公安局交通警察大队二中队民警。
委托代理人龙卫东，男，绥宁县公安局交通警察大队法律顾问。
原告于光国不服被告绥宁县公安局交通警察大队（以下简称绥宁县交警队）强制扣留决定一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于2016年8月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月21日、11月10日公开开庭审理了本案。原告于光国及其委托代理人陈文，被告绥宁县交警队的委托代理人周英、龙卫东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绥宁县交警队于2016年4月28日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第72条第2款、《湖南省实施<中华人民共和国道路安全法>办法》第36条第1款之规定，将原告于光国的湘EP90**二轮摩托车、机动车驾驶证、行驶证扣留。
原告诉称，2016年4月28日15时许，原告驾驶湘EP90**两轮摩托车途经本县李熙桥镇逆流水村往塘冲村方向时与相对方向无证驾驶无牌摩托车的邓某相撞。当日15时30分左右，被告绥宁县公安局交通警察大队二中队（以下简称交警二中队）干警带领一名协警驾驶湘E95**警车来到事故现场，他们对事故现场进行拍照和绘制现场图后，在未办理任何扣押手续的情况下将原告牌号为湘EP90**两轮摩托车实施扣押（现停放在交警二中队院内）。2016年5月8日，被告电话通知原告到交警二中队处理事故相关事宜，因属轻微事故，原告又要前往长沙照顾孙子，恳请被告就事故赔偿问题组织双方调解、归还原告的湘EP90**两轮摩托车，被告以交通事故没有结案为由拒绝归还原告的摩托车，也未组织事故双方进行调解。同日，被告在未办理任何扣押手续的情况下，又扣押了原告的行驶证和驾驶证。2016年7月14日，原告与邓某的交通事故损害赔偿纠纷经绥宁县人民法院主持调解达成协议并当庭兑现。7月26日下午3点左右，原告专程从长沙到武阳请求被告归还湘EP90**两轮摩托车及行驶证、驾驶证，但交警二中队大门紧闭。此后，原告两次请求被告归还湘EP90**两轮摩托车及行驶证、驾驶证，被告均以各种理由拒绝归还。被告扣押原告湘EP90**两轮摩托车后，未对车辆进行妥善保管，至今已达3个余月一直将车停放在交警二中队院内露天空坪里，现在车辆已油漆脱落，无法继续使用。原告认为，被告未依法办理相关手续长期扣押原告的湘EP90**两轮摩托车和行驶证、驾驶证的行为，违反了有关法律规章之规定，属于违法扣押车辆、行驶证、驾驶证行为；为维护自身合法权益，现特依法向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1、依法确认被告扣押原告牌号为湘EP90**两轮摩托车、行驶证、驾驶证的行为违法；2、赔偿原告摩托车损失款3000元，其他经济损失1000元，合计4000元；3、被告归还原告行驶证和驾驶证；4、本案的诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件，证明原告的身份情况；2、证人黄冬伟、卢定彩的证明，证明原告摩托车被扣押的过程；3、绥宁县交警队绥公交认字（2016）W092号道路交通事故认定书，证明原告发生交通事故的时间及被告作出事故责任认定的情况；4、原告所有的湘EP90**两轮摩托车被扣押后放在被告所属二中队院内的照片，证明该摩托车放在露天空坪内锈迹斑斑；5、机动车登记证书复印件1份，证明湘EP90**两轮摩托车属原告的事实；6、机动车销售发票复印件1份，证明摩托车购买时间、购买人、购买价格；7、车票6张（共150元），证明原告从长沙回绥宁县支出费用的事实。
被告辩称，根据本案道路交通事故认定书可知：原告于光国持超过有效期的驾驶证驾驶未投保机动车第三者责任强制保险，未定期进行安全技术检验的机动车上道行驶。以上事实结合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条之规定：机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。而本案原告经我队干警反复劝说，至今未肯依法交纳强制保险，为了避免车祸风险流于社会，我队扣留原告牌号为湘EP90**两轮摩托车行驶证、驾驶证的行为是合法的。至于本案在执法程序方面，原告不肯配合，拒绝在扣押单上签字，而同案的邓敏明对扣押就积极配合，通情达理。为此，请求绥宁县人民法院驳回本案原告的全部诉讼请求。
被告提交了以下证据：
1、受理交通事故案件登记表第W092号；2、交通事故现场平面图；3、道路交通事故现场勘查笔录4页；4、2016年4月28日原告发生交通事故现场照片；5、2016年4月28日被告对交通事故双方于光国、邓敏明所作的行政强制措施凭证复印件2份；6、2016年5月3日15时47分至2016年5月16时13分对邓敏明的询问笔录；7、2016年5月6日8时43分至2016年5月6日9时9分对于光国的询问笔录；8、机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单；9、道路交通事故调查报告书；10、绥公交认字（2016）W092号道路交通事故认定书及送达回证；11、被告对交通事故当事人于光国、邓敏明所作的道路交通安全违法行为的处理通知书；12、查询凭证；13、《中华人民共和国道路交通安全法》；《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》。
另外，本院依职权调取了以下证据：1、事故当事人邓敏明于2016年5月25向本院起诉于光国的民事起诉状；2、于光国（2016年6月20日）的民事反诉状；3、本院2016年7月14日的调解笔录；4、邓敏明2016年7月14日收到于光国赔偿款2600元的领条。
经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据以及本院调取的证据作如下认定：
对原告方提交的1、2、3、4、5、6号证据，被告对真实性予以认可，本院予以采信。对原告的第7号证据，被告不予认可，经审查，该车票系手撕车票，与长沙回绥宁县的打印票据形式不符，且五张无日期，本院不予采信。
对被告提交的1、2、3、4、6、7、8、9、12、13号证据，原告对其真实性予以认可或未予否认，本院予以采信；对被告提交的第5号证据，被告在事故现场实施行政强制措施扣留原告摩托车时，原告已去医院，行政强制措施凭证现场无法签字，本院予以采信；对被告提交的第11号证据，即被告制作的430527600003705号道路安全违法行为处理通知书，该通知书系交警周英一人签名，且没有证据证明已送达给于光国，本院不予采信。
对本院调取的1、2、3、4号证据，原、被告均予以认可，本院予以采信。
根据以上采信的证据，本院确认以下事实：
2016年4月28日15时许，原告于光国驾驶湘EP90**豪爵牌二轮摩托车从绥宁县李熙桥镇逆流水村驶往该镇塘冲村方向，途经逆流水村2组路段时，与相对方向邓敏明（邓敏明，男，1951年10月3日出生，汉族，住湖南省洞口县花园镇福田村石牌组17号）驾驶的无号牌普通二轮摩托车相撞后摔入道路边的河沟内，造成于光国、邓敏明受伤及两车受损的道路交通事故。被告绥宁县交警队接到报警后，当天办理了受理交通事故案件登记，由该队警察周英、粟巍赶往事发现场，于当日16时27分对事发现场进行了勘查，制作了交通事故现场平面图、现场勘查笔录，对现场进行了拍照，并制作《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了于光国的摩托车和机动车行驶证、驾驶证。因于光国受伤后已去李熙桥镇德雅医院治疗，该凭证当日未经于光国签名，被告事后也未找于光国补签。2016年4月28日、29日，被告对原告的机动车和驾驶证信息进行查询，于光国的驾驶证期限十年，有效期始于2011年9月9日，有效期止2021年9月9日，初次领证日期2005年9月9日，下次体检日期2014年9月9日，驾驶证处“注销可恢复”状态，于光国的摩托车初次登记日期2011年11月8日，保险终止日期为2012年11月2日，强制报废期止为2024年11月8日。于光国的摩托车款价税合计5080元，被扣押后，一直放在交警二中队院内办公楼前空坪里。2016年5月3日15时47分至2016年5月3日16时13分，警察周英、粟巍就交通事故发生的经过在洞口县人民医院外一科37床对邓敏明进行了询问；2016年5月6日8时43分至2016年5月6日9时9分，周英、粟巍在交警二中队对于光国进行了询问；邓敏明、于光国就事故发生的经过等相关问题向被告进行陈述。2016年5月6日，交警周英、粟巍制作了道路交通事故调查报告书，经被告单位相关负责人批示后，于2016年5月8日作出绥公交认字（2016）W092号道路交通事故认定书，认定于光国负此次事故的主要责任，邓敏明负此次事故的次要责任。该事故认定书于2016年5月11日、12日分别送达给邓敏明、于光国。原告曾要求被告退还摩托车，被告一直拒绝退还。
另查明，2016年5月25日，邓敏明以于光国为被告向本院提起民事诉讼，要求于光国赔偿医药费等各项经济损失31393.37元。2016年6月20日，于光国向本院提起反诉，要求邓敏明赔偿各项经济损失31036.27元。本院于2016年7月14日主持双方调解，邓敏明与于光国自愿达成如下协议：邓敏明的医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费、后续治疗费等经济损失共计4970.45元，于光国的医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费等经济损失共计2370.45元，两人相互核减后，由于光国一次性支付给邓敏明2600元，并当庭兑现。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通管理工作。故被告对辖区内发生的交通事故及交通违法行为有处理的法定职责。公安部《道路交通事故处理程序规定》第二十八条规定，因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣押事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留车辆及机动车行驶证应当妥善保管。本案被告接到报警后，到事发现场处理原告与他人发生的交通事故，扣押原告的事故车辆及机动车行驶证，并无不当，但被告制作的行政强制措施凭证事后未经原告签字，也未注明未签字的原因，执法程序存在瑕疵。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条规定，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并依照投保最低限额应缴纳的保险费二倍罚款。本案被告在原告于光国与邓敏明的交通事故责任认定和民事赔偿达成协议履行完毕后，继续扣押原告车辆未办理原告于光国交通违法案件立案手续，未给原告送达《道路交通安全违法行为通知书》。特别是2016年5月6日，被告单位警察周英、粟巍对于光国的问话中，于光国在回答交警询问时，明确回答“车子年检过期，没保险”，被告没有告诉原告存在未投保机动车第三者责任强制保险等交通违法行为也是扣押其车证的原因。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一、二款规定：查封、扣押的期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。法律行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面通知当事人，并说明理由。故被告在原告发生交通事故后因收集证据需要采取的行政强制措施符合法律规定，但被告在作出《道路交通事故认定书》和原告与邓敏明的交通事故损害赔偿都处理完以后继续扣押其车证则不符合法律规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：……（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；……。原告于光国要求被告赔偿其摩托车和其他经济损失4000元，但未就被诉行为损害而造成其损失提供证据，且于光国在反诉邓敏明民事赔偿诉讼时，诉讼请求中含“摩托车维修费500元”，说明其摩托车在交通事故中已有损害。原告的摩托车购买于2011年，在使用多年并发生交通事故后要求负责处理其交通事故的被告赔偿其摩托车等经济损失4000元，亦不妥当。故原告的该项请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告绥宁县公安局交通警察大队于2016年5月28日以后继续扣押原告于光国的湘EP90**摩托车、机动车行驶证、机动车驾驶证的行政行为。
二、由被告绥宁县公安局交通警察大队在本判决生效后五日内退还原告于光国的湘EP90**摩托车、机动车行驶证、机动车驾驶证。
三、驳回原告于光国的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告绥宁县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 阳享海
人民陪审员 黄海珠
人民陪审员 吴东音
二〇一六年十一月十日
书 记 员 葛 昊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国赔偿法》
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。