湖南省东安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1122刑初356号
公诉机关：湖南省东安县人民检察院。
被告人：许林松，男，1973年5月9日出生，汉族，大学本科文化，东安县组织部原副部长，湖南省道县人，住湖南省东安县，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2017年6月28日被东安县公安局刑事拘留，同年7月13日经永州市人民检察院批准逮捕，同日被东安县公安局执行逮捕。现羁押于永州市看守所。
辩护人：张红兵，湖南慎明律师事务所律师。
湖南省东安县人民检察院以东检公诉刑诉（2017）316号起诉书指控被告人许林松犯滥用职权、受贿罪，于2017年11月29日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成由审判员雷丽担任审判长，审判员邓东元、人民陪审员黄新安参加的合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。书记员邓小芳担任记录。湖南省东安县人民检察院指派检察员蒋卫红出庭支持公诉，被告人许林松及其辩护人张红兵均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人许林松自2011年3月至2016年3月担任东安县房产局局长，在此期间，被告人许林松实施了以下犯罪行为：
一、滥用职权罪
被告人许林松在办理湖南赣宏置业有限公司（以下简称“赣宏公司”）申请办理商业门面的房产证过程中，滥用职权，造成中国工商银行江西省上饶市信州支行（以下简称“信州工行”）、中国农业银行江西省弋阳县支行（以下简称“弋阳农行”）损失共计人民币2884万元。具体犯罪事实如下：
2012年8月10日，赣宏公司法定代表人张某1向东安县房产局提交办理临时房产证的报告，并找到许林松签字。许林松在明知道赣宏公司提交的材料不全，不符合办证条件的情况下，仍在该报告上签字。东安县房产局工作人员据此违规为张某1办理了东安县东安明珠项目第1、2、5、22栋商住楼门面的产权初始登记。2012年9月12日，张某1为了贷款需要，再次向东安县房产局提出申请，要求变更产权人，经许林松签字后，由房产局工作人员按照张某1的要求，将以上四栋商住楼的产权证分别办理在张某1、徐某、杨某3的名下。2014年4月24日，张某1持本人及徐某、杨某3三人名下的上述产权证，与信州工行签订了抵押合同，为江西省弋阳县赣宏房屋建筑工程有限公司提供了1200万元的最高额抵押担保，并在东安县房产局办理了抵押担保登记。
2013年10月22日，赣宏公司法定代表人张某1向东安县房产局提交办理临时房产证的报告，并找到许林松签字。许林松在明知道赣宏公司提交的材料不全，不符合办证条件的情况下，仍在该报告上签字，据此，东安县房产局工作人员在业务系统外，违规为张某1手工办理了东安县东安明珠项目第11、16、17、20栋商住楼门面的产权初始登记共5份。2013年10月28日，张某1持上述房产证，与弋阳农行签订了抵押合同，为江西中泽建设有限公司提供了1800万元的最高额抵押贷款，并在东安县房产局办理了抵押担保登记。
2013年开始，赣宏公司陆续对上述已违规办理房产证的门面进行公开销售，并由17名认购人实际占有和使用。该17名用户在得知所购门面已被张某1用于抵押贷款后，向法院提起了行政诉讼，经永州市零陵区人民法院、永州市中级人民法院判决，上述用于抵押的房产证均被撤销。
江西省弋阳县赣宏房屋建筑工程有限公司、江西中泽建设有限公司贷款到期后，因无力归还贷款，信州工行、弋阳农行分别要求行使抵押权，由于房产证已被法院依法撤销，二家银行的抵押权无法实现，给国家造成重大损失。其中，给信州工行造成损失为人民币1084万元，给弋阳农行造成损失为人民币1800万元。
二、受贿罪
被告人许林松在担任东安县房产局局长期间，利用职务上的便利，为在东安县经营开发房地产项目的部分经营者在减免费用、违法办理产权证等方面提供便利，并收受他人贿赂款共计人民币33.5万元及港币2000元。具体犯罪事实如下：
1、赣宏公司法定代表人张某1为了办理东安明珠相关门面的房产证，于2012年8、9月份的一天，在许林松的办公室送给许林松人民币1万元；2013年10月份的一天，在许林松的车上，送给许林松人民币2万元。
2、东安华某建设投资有限公司法定代表人彭某为了请求许林松对其开发的房地产项目在楼盘商品房预售、产权办证及抵押登记方面提供关照，于2013年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币1万元；于2014年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币2万元；于2015年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币6万元。
3、鑫龙小镇房地产项目法定代表人刘某2，为请求许林松对项目的房屋产权发证收费优惠和产权办证方便，在2012、2013、2014、2015年过年期间，在鑫龙小镇的项目部办公室分别送给许林松1万元,共计人民币4万元。
4、湘府湘城房地产项目原总经理漆某，为了寻求许林松给项目的房屋产权发证收费优惠，于2013年底的一天晚上，在白牙市小旁的中大小酒家宴请许林松后，送许林松离开时，送给许林松人民币2万元。
5、唐某2为了请求许林松在紫瑞华庭房地产项目的房屋产权发证收费提供优惠、审批房屋产权证提供方便，在2014年春节前的一天，在树德家园小区许林松家楼下的车库，送给许林松人民币1万元。
6、2011年下半年的一天，许林松的妻子杨某2得知怡馨映象房地产项目法定代表人陈某有一台福特蒙迪欧轿车准备出卖，便主动提出想购买此车。陈某为了寻求在项目办证方面得到许林松的照顾，将自己所有的湘Ｍ×××××福特蒙迪欧轿车送给了许林松和杨某2，并过户到杨某2名下。杨某2使用了一段时间后，通过二手车交易市场将车卖出，获利人民币8.5万元。
7、紫东国际房地产开发项目法定代表人雷某为了寻求许林松对该房地产项目在办证方面的关照，分别于2013年过年、2014年正月拜年时、2014年夏季的一天，共送给许林松人民币2万元及2000元的港币。
8、东安县保障性住房项目承包老板谢某1为了让许林松及时审批拨付保障性住房建设资金，于2011年过年前的一天送给许林松人民币1万元钱；于2012年过年前的一天送给许林松人民币1万元；2013年过年前的一天送给许林松人民币2万元。
案发后，被告人许林松主动交代了第2-8起受贿的事实，并依法上缴赃款。
公诉机关随案提供了书证、证人证言、被告人供述，并据此认为，被告人许林松的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条第一款第三百八十三条第一款第二项及第六十九条第一、二款之规定，应当以滥用职权、受贿罪追究其刑事责任。
被告人许林松辩称，对公诉机关指控的犯罪基本事实无异议，但造成相关金融机构的损失有异议，一是张某1办理的房产证只是作为他人贷款补充抵押物，并不是主债务，还有主债务人和其他抵押物可以还款，把所有损失算在本人头上是不公平的。二是本人对业务不熟悉，在签字时明确了要咨询分管领导的意见，且分管领导也在报告上签了字。还要开发商出具了只贷款，不出售的承诺书。开发商即贷款又出售，且出售房屋后不还贷，才给金融机构的损失。另一方面，银行也有违规放贷的行为。不能说本人签了字就是本人的责任。其收受他人春节期间送的红包礼金的问题，是在组织没有掌握的情况下主动交代的，应认定为自首。本人在违规办证的过程中的责任应当分散，给相关金融机构的造成损失原因力较少，请求从轻处罚。
辩护人张红兵辩护称，对被告人在办理赣宏公司办理东安明珠相关门面的房产证过程中，存在滥用职权、违规办证的不持异议，但其滥用职权行为并不必然导致金融机构的损失。起诉书指控给许林松滥用职权给信州工行及弋阳农行造成损失为人民币2884万元不成立。其犯罪情节并不特别严重。张某1在信州工行及弋阳农行二笔抵押担保的不动产房屋，在办理抵押登记前均委托了资产评估机构，进行了评估，登记在张某1名下的房产价值为六千万元。银行贷款是评估价值50%发放贷款的。赣宏公司从2013年开始，在没有告知抵押权人信州工商银行、弋阳农业银行，也没有告知东安县房产局，没有办理任何网签登记、销售登记的情况下，擅自对用于到信州工商银行、弋阳农业银行贷款抵押担保的东房权证白证字第××、02××81、02××83号、71××13、71××14、71××16号房屋所有权证所涉及的相关门面非法销售给廖某等17户，廖某等17户现实际占有并使用。赣宏公司、张某1隐瞒真相，非法重复处置、销售抵押物，才是导致信州工商银行、弋阳农业银行的二笔贷款无法收回。是造成损失的根本直接的原因。如果该抵押物没有被非法销售处置。就算上述房屋所有权证被永州市中级人民法院撤销以后，东安县房产局仍然可以按照法定程序重新办理房产证和抵押登记。抵押权对应的执行标的物仍然可以执行。主要是抵押物被赣宏公司、张某1非法处置销售，才给金融机构造成损失，与许林松滥用职权行为之间不具有必然联系。退一步讲，被告人的滥用职权与损失有一定必然的联系。金融机构贷款损失造成也是多种原因造成的，对各责任主体应该明确区分责任，以做到罪责相符，罚当其罪。一是赣宏公司、张某1在申请办证的报告明确写明：以公司股东张某1名义发放临时房产证，待分户时，临时证收回贵局后，再行发放分户证，一切事宜与贵局无关，概由赣宏公司承担。此后，张某3、赣宏公司隐瞒真相，将已经办理抵押登记的门面房产非法处置销售，导致抵押物流失，是造成损失的根本原因。二是东安县房产局直接经办人员、分管领导对抵押登记流程、手续把关不严，对后果造成也有一定责任。三是两银行的贷款抵押业务经办人员对贷款抵押流程审核把关不严，对后果造成也有一定责任。三是二笔贷款的主债务人是江西省弋阳县赣宏房屋建筑工程有限公司、江西中泽建设有限公司，张某3、赣宏公司只是为原来的二笔贷款补充抵押物。二借款人怠于偿还贷款，对后果造成应负主要责任。
对被告人许林松构成受贿罪不持异议，但是起诉意见书指控的收受彭某、刘某2、漆某、雷某、唐某2、谢某1等人送给被告人许林松钱物都是在春节前，以红包礼金名义送的，不属于受贿行为。而是收受红包礼金的违法违纪行为，这部分应该在受贿指控中予以剔除。被告人许林松给彭某等人开发的房地产项目办理房产证都是按照、服从上级领导批示意见办理的，不存在滥用职权。
被告人犯滥用职权罪具有坦白情节，犯受贿罪具有自首、积极退赃情节，应对被告人从轻、减轻处罚。
经审理查明：被告人许林松自2011年3月至2016年3月担任东安县房产局局长期间，在此期间，被告人许林松实施了以下犯罪行为：
一、滥用职权罪
被告人许林松在办理赣宏公司申请办理商业门面的房产证过程中，滥用职权，违规签字办理房产证，造成中国工商银行江西省上饶市信州支行（以下简称“信州工行”）、中国农业银行江西省弋阳县支行（以下简称“弋阳农行”）损失共计人民币2884万元。具体犯罪事实如下：
2012年8月10日，赣宏公司法定代表人张某1向东安县房产局提交办理临时房产证的报告，并找到许林松签字。许林松在明知道赣宏公司提交的材料不全，不符合办证条件的情况下，仍在该报告上签了“请唐局长及测绘队、产权办负责同志视该项目融资办理总证，待分户时项目单位逐户到银行销号后再办理”等字样，东安县房产局工作人员据此违规为张某1办理了东安县东安明珠项目第1、2、5、22栋商住楼门面的产权初始登记。2012年9月12日，张某1为了贷款需要，再次向东安县房产局提出申请，要求变更产权人，经许林松签字后，由房产局工作人员按照张某1的要求，将以上四栋商住楼的产权证分别办理在张某1、徐某、杨某3的名下。2014年4月24日，张某1持本人及徐某、杨某3三人名下的东房权证白证字第××、71××14、71××15、71××16、71××32号产权证及宜阳县原抵押合同的抵押物，与信州工行签订了抵押合同，为江西省弋阳县赣宏房屋建筑工程有限公司提供了1200万元的最高额抵押担保，并在东安县房产局办理了抵押担保登记。
2013年10月22日，赣宏公司法定代表人张某1向东安县房产局提交办理临时房产证的报告，并找到许林松签字。许林松在明知道赣宏公司提交的材料不全，不符合办证条件的情况下，仍在该报告上签字，据此，东安县房产局工作人员在业务系统外，违规为张某1手工办理了东安县东安明珠项目第11、16、17、20栋商住楼门面的产权初始登记共5份。2013年10月28日，张某1持东房权证白证字第××、02××81、02××83房产证，与弋阳农行签订了抵押合同，为江西中泽建设有限公司提供了1800万元的最高额抵押贷款，并在东安县房产局办理了抵押担保登记。
2013年开始，赣宏公司陆续对上述已违规办理房产证的门面进行公开销售，并由17名认购人实际占有和使用。该17名用户在得知所购门面已被张某1用于抵押贷款后，向法院提起了行政诉讼，经永州市零陵区人民法院、永州市中级人民法院判决，上述房屋所有权证用于抵押的房产证均被撤销。
江西省弋阳县赣宏房屋建筑工程有限公司、江西中泽建设有限公司贷款到期后，因无力归还贷款，信州工行、弋阳农行分别要求行使抵押权，由于房产证已被法院依法撤销，二家银行的抵押权无法实现，给银行造成重大损失。其中，给信州工行造成损失为人民币1084万元，给弋阳农行造成损失为人民币1800万元。
二、受贿罪
被告人许林松在担任东安县房产局局长期间，利用职务上的便利，为在东安县经营开发房地产项目的部分经营者在减免费用、违法办理产权证等方面提供便利，并收受他人贿赂款共计人民币33.5万元及港币2000元。具体犯罪事实如下：
1、赣宏公司法定代表人张某1为了办理东安明珠相关门面的房产证，于2012年8、9月份的一天，在许林松的办公室送给许林松人民币1万元；2013年10月份的一天，在许林松的车上，送给许林松人民币2万元。
2、东安华某建设投资有限公司法定代表人彭某为了请求许林松对其开发的房地产项目在楼盘商品房预售、产权办证及抵押登记方面提供关照，于2013年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币1万元；于2014年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币2万元；于2015年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币6万元。
3、鑫龙小镇房地产项目法定代表人刘某2，为请求许林松对项目的房屋产权发证收费优惠和产权办证方便，在2012、2013、2014、2015年过年期间，在鑫龙小镇的项目部办公室分别送给许林松1万元,共计人民币4万元。
4、湘府湘城房地产项目原总经理漆某，为了寻求许林松给项目的房屋产权发证收费优惠，于2013年底的一天晚上，在白牙市小旁的中大小酒家宴请许林松后，送许林松离开时，送给许林松人民币2万元。
5、唐某2为了请求许林松在紫瑞华庭房地产项目的房屋产权发证收费提供优惠、审批房屋产权证提供方便，在2014年春节前的一天，在树德家园小区许林松家楼下的车库，送给许林松人民币1万元。
6、2011年下半年的一天，许林松的妻子杨某2得知怡馨映象房地产项目法定代表人陈某有一台福特蒙迪欧轿车准备出卖，便主动提出想购买此车。陈某为了寻求在项目办证方面得到许林松的照顾，将自己所有的湘Ｍ×××××福特蒙迪欧轿车送给了许林松和杨某2，并过户到杨某2名下。杨某2使用了一段时间后，通过二手车交易市场将车卖出，获利人民币8.5万元。
7、紫东国际房地产开发项目法定代表人雷某为了寻求许林松对该房地产项目在办证方面的关照，分别于2013年过年、2014年正月拜年时、2014年夏季的一天，共送给许林松人民币2万元及2000元的港币。
8、东安县保障性住房项目承包老板谢某1为了让许林松及时审批拨付保障性住房建设资金，于2011年过年前的一天送给许林松人民币1万元钱；于2012年过年前的一天送给许林松人民币1万元；2013年过年前的一天送给许林松人民币2万元。
案发后，被告人许林松主动交代了第2-8起受贿的事实。并依法上缴涉案款33.5万元、2000元港币及不当利息81721元。
上述事实有经过庭审质证的下列证据证实：
一、书证
1、交办案件线索通知书、立案决定书、各项权利义务告知书、各类协助查询通知书、鉴定委托书、调查通知书等法律文书。证实本案的诉讼过程，程序合法。
2、许林松的户籍资料、东安县人民政府东政［2011］1号任命文件、公务员身份证明、2011来以来县房产局班子成员分工及各股室负责人情况。
证实被告人许林松的基本情况、国家工作人员的主体身份及职责范围。
3、南城雅郡、鑫龙家园、东安明珠、湘府湘城、华某国际、紫瑞华庭、怡馨印象、紫东国际等房地产项目的发证协议、部分房屋产权发证申请等。证实被告人许林松当人房产局局长期间，在以上文书资料上均有签字。
4、杨某2与张某1之间的借款、还款付息的证据：包括银行存款、转账凭条、记账单、借条、房屋买卖合同、领款单及收据等。证实了杨某2与张某1的经济往来。
5、蒋某3、李某的银行账户流水明细、陈某出具的收条一张、情况说明。证实了杨某2收受陈某一辆小车以及将车辆出售的事实。
6、东安县纪委出具的证明二份。县纪委出具的关于许林松案件调查情况说明、证实县纪委根据省市纪委的交办，对许林松滥用职权违规办证，收受东安明珠开发商张某1贿赂等严重违纪行为进行调查，在“两规”期间，许林松如实供述违纪违法行为，并主动交代了组织尚未掌握的收受其他人贿赂的犯罪事实。纪委已经收缴了许林松的涉案款33.5万元、港币2000元、不正当利息收入81721元。
7、东安县明珠《关于请求发放临时房产证的报告》一份。（东安明珠第一期商住楼1#、2#、5#、22#栋，上有许林松的签字，时间为2012年8月10日）证实许林松在该报告上有签字。
8、东安明珠第一期商住楼1#、2#、5#、22#栋办理房产总证、门面房产证、变更房产证的资料。证实了东安县明珠房地产项目以上四栋房屋违规办证的过程。
9、东安明珠第一期商住楼1#、2#、5#、22#栋办理他项权证抵押给中国工商银行上饶某分行的资料及抵押合同。证实以上五栋楼房的房产证已经抵押给信州支行，抵押金额1200万元。
10、借款合同，（弋阳县赣宏房地产公司：法定代表人张某4与上饶某支行签订的借款合同），担保方式为抵押，担保方为江西宏安房地产有限公司的张某1、徐某、杨某3，担保合同为2014年上市（抵）0044号、2012年上市（抵）字0015号最高额抵押合同。）证实了张某1以东安明珠的五栋楼房的房产证为张某4在信州支行的1440万元贷款中的1200万元贷款作抵押的事实。
11、中国工商银行上饶某支行出具的情况说明、资产转让协议、债权转让协议、核销许可证、核销呆账明细表、批复、不良贷款批量转让贷款损失明细清单等。证实上饶某支行借款给弋阳县赣宏房地产公司的1440万元的贷款于2015年2月已被列为不良贷款，以116.06万元的价格转让给中国华融资产管理公司江西分公司，造成损失共计13239397.44元。
12、湖南赣宏职业有限公司于2013年10月22日向东安县房产局提出的为东安明珠11#、16#、17#、19#、20#一层门面办理临时产权证的报告。证实东安明珠项目以上楼房门面办理手工临时房产证的报告上有许林松和张俊勇的签字。
13、东安明珠11#、16#、17#、19#、20#一层门面办理临时产权证的资料。证实以上五栋楼房办理了手工临时房产证。
14、房屋他项权证的存根、东安县房地产抵押申请登记表、最高额抵押合同、借款合同。证实张某1以东安明珠11#、16#、17#、20#栋门面为江西中泽建设有限公司在中国农业银行弋阳县支行的2600万元贷款中的1800万元提供最高额抵押的事实。
15、江西省上饶市中级人民法院民事判决书、执行裁定书、江西省上饶市中级人民法院发往东安县房产局的函、执行通知书、情况说明、江西省上饶市中级人民法院（2017）赣11刑终53号刑事判决书、证明各一份。证实江西中泽公司与农业银行弋阳县支行因为贷款一案由江西省上饶市中级人民法院判决后，因张某4被判刑、杨某1及其妻子洪某无履行能力、张某1提供的东安明珠四栋房产因产权证无效而无法履行抵押权，导致该判决最终无法执行的结果。
16、湖南省永州市中级人民法院（2017）湘11行终13号、14号、15号、22号、23号24号行政判决书（撤销房产证号02××79）、（撤销房产证号02××83）、（撤销房产证号02××81）。证实以上三个房产证已经被撤销。
17、湖南省永州市中级人民法院（2016）湘11行终26号、273号274号、275号行政判决书（撤销房产证号71××13、71××16）、（撤销房产证号71××14）证实以上三份房产证已被依法撤销。
二、证人证言
1、证人张某1的证言
2012年8月份的一天，他到房产局产权股办理业务时，看到有一个房地产项目在办理门面的房产分证。当时东安明珠项目资金也比较紧张，他就找到时任房产局产权股股长刘某1了解怎么操作才能办理房产门面分证。刘某1拿了一个办理房地产项目办理分证的材料给他看，告诉他参照这个格式打一份报告，以项目公司股东名义申请。刘某1还特别提醒他，申请材料必须经过县房产局局长许林松审批同意后产权股才能办理门面分证。于是他按其他项目申报材料的模式为东安明珠项目写了一份报告，申请以他的名义为东安明珠项目1、2、5、22号楼的商业用房（门面）办理房产分证。并拿着这份报告到许林松局长办公室找其审批，许局长看了他的报告后就签字同意办理了。许林松局长签完字，他将事先用信封装好的一万钱放桌上，许局长推辞不要。他于是将这装有一万元的信封放在许局长办公桌上，用书压了一下走了。然后，他就按程序将报告材料交到房产局的业务受理室，经过测绘后，到产权股办理了相关的门面分证。他到东安县信用社咨询贷款业务，信用社的工作人员告诉他，一个人的最高抵押贷款额度是900万元。而从房产局办理的东安明珠1、2、5、22号楼的门面房产分证都在他的一个人的名下。他为此再去找刘某1咨询，刘某1告诉他，只要房屋还没有出售，写一份申请报告找许林松局长审批同意，房屋可以在本公司股东之间办理房产变更登记，并且变更不需要买卖合同、契税发票。于是他就写了一份房产证变更报告，再次到许局长办公室找其他审批，许局长签字同意后，他将材料交到产权办办理变更手续，将之前办在他名下1号楼的（一层101-109、二层201-209）、（一层110-118、二层210-218）两个证变更为他本人名义下一个证，股东徐某名下两个证。他又将2、22号楼按1号楼办理变更登记的方式，找许局长签字后，在东安房产局办理了房产证变更，其中，2号楼门面一共办理了两个房产证，他将其中一个房产证变更登记到公司股东刘绍平的名下。22号楼门面的房产证就是将他的名字变更成公司股东杨某3。2号楼门面他名下的房产证现在江西广丰农村银行抵押贷款600万元。本息还款情况以上饶市中级人民法院的判决（一审判决）为准。登记在刘邵平名下的另外一个2号楼门面的房产证现在抵押在东安县工商银行，贷了300万元。1号楼门面的三个证（张某1一个、徐某两个）、5号楼的门面一个证（张某1）、22号楼门面一个证（杨某3）一共五个证，在2014年的时候被他拿来给他哥张某4的弋阳县赣宏房屋建筑有限公司在工商银行上饶市信州支行贷款1400多万元提供了1200万元最高额抵押。2012年东安县房产局给他办理东安明珠1、2、5、22号楼的门面房产证时，东安明珠1、2、5、22号楼基本上已经建好了，但是还没有进行竣工综合验收。
2013年10月份，他按同样的方式到东安县房产局将东安明珠当时快建成的11、16、17、19、20号楼办理房产证，以便去银行贷款，缓解公司资金紧张的问题。东安县房产局工作人员告诉他，现在通过房产局电脑系统办理的房产总证，会影响办证楼后期的按揭贷款。不能按以前的方式办理房产总证了，房产局的工作人员建议他申请办理手工临时产权证。这个申请必须要局领导的审批同意才行。他按照房产局工作人员的意见，把2012年的申请修改了一下，然后去找许林松局长签字审批，许林松看过后要他找当时分管产权股的张俊勇副局长先同意并签字。张俊勇在他的申请报告上签字后，许林松局长才签字同意的。当时，他请张俊勇副局长给他签字的时候送给了5000元，请许林松局长签字的时候送给了他20000元，在具体办证的时候还送给刘某110000元。东安县房产局就为他办理了11、16、17、19、20号楼的临时房产证，其中20号楼有两个临时手工房产证。2013年东安县房产局给他手工办理东安明珠11、16、17、19、20号楼的临时房产证时，东安明珠11、16、17、19、20号楼都还在建设，没有竣工，也没有验收。这次他给许林松送的这二万元的特征都是一百元面值的人民币，是用一个信封装好的，许林松给的申请报告他签字以后，他把信封放在许局长的办公桌上。许林松及其家人没有把这3万元钱退给他。
东安明珠项目从2011年6月开始时，东安县房产局就有工作人员在他那里放贷收利息，一般给是2分5的利息。许林松老婆打了60万元进他的账号，收到60万后。这笔借款付了将近两年的利息，利息总共大概付了四十多万。后来因公司资金出了问题，他将东安明珠的一套住房、两个车库打折后作价427590元抵给了许林松，许林松还将10万元借款给田辉抵房子款，剩余的27410元钱他通过银行转账给了杨某2。
证实了以下内容：（1）、找许林松签字办证、违规办证的具体过程；（2）、证实违规办证的目的是为了贷款；（3）申请抵押贷款的事实；（4）2013年6月份东安明珠项目16栋、20栋申请了在建工程抵押登记。（5）东安县房产局的人员明知以上两栋房屋已经办理在建工程抵押，仍然为其办理了在银行的抵押登记；(6)、向许林松行贿共计3万元的事实。（7）许林松借款60万元给张某1，月息3分。
2、证人付某的证言证实，东安县房产局在2012年9月给东安明珠项目1#、2#、5#、22#楼办理的东房权证白牙市镇字第××、71××03、71××04、71××05号房产证时，资料不齐全，缺了申请报告、建设工程施工许可证、综合验收报告和容积率处理意见。办证是不合法不合规的，但是有局长签批同意的报告，当时她也是听从局领导和股室领导的安排受理的。
3、证人蒋某2的证言证实，东安明珠项目1#、2#、5#、22#楼办证时，资料不齐全，缺了申请报告、建设工程施工许可证、综合验收报告和容积率处理意见，其中综合验收报告是关键的资料。他们当时是看到了领导的签批报告后才受理的。2012年8月10日湖南赣宏公司办理临时房产证的报告中就有许林松局长的签字。
4、证人刘某1的证言证实，赣宏公司2012年8月10日写的申请报告，报告上有许林松局长的签字。他就根据许局长签字的报告给予张某1办理了房屋的产权总证。副局长唐某1是知情的，在办理这桩业务时不仅他们要向唐某1汇报，许林松局长也在张某1写的报告上签了字，要求由他来办理初始登记，而且唐某1也在系统中审批同意了。2013年办理房产证的11、16.、17、19、20栋的临时房产证的过程也是违规的，报告上有张俊勇和许林松的签字。按照规定不允许发放临时房产证，且张某1办证时的资料也不符合规定。因为看到了局里领导的签字，他才违规办理了以上证件。
5、证人唐某1的证言证实，他听说东安明珠等项目在没有进行综合验收的情况下，违规申请办理了房产证。他向产权办了解过这个情况，产权办主任刘某1告诉他许林松局长同意了给东安明珠项目办证。他想到领导可能有自己的考虑。但是在办理的具体过程中需要其审批时，他在办理系统里也签了字。
6、证人张某2的证言证实，2013年3月，弋阳县赣宏房地产公司和信州银行签订了贷款合同。实际上省行核准同意银行发放1600万元。并且沿用了2012年弋阳县赣宏房地产公司提供的宜阳县相关房产的最高额抵押。后银行发现弋阳县赣宏房地产公司违规到宜阳县房产局释放了该笔贷款的大部分抵押物，对这些释放不予认可，并要求弋阳县赣宏房地产公司立即还贷，弋阳县赣宏房地产公司无法还贷，信州银行提出要补充抵押物。弋阳县赣宏房地产公司以张某1等人在湖南省东安县东安明珠项目相关商业门面作为补充抵押物向他行提供抵押担保。2013年10月，信州银行派员到湖南省东安县为相关房产办理了1200万元的抵押登记。2014年合同到期后，4月，信州银行与弋阳县赣宏房地产公司重新签订了一份合同，贷款金额为1440万元，抵押物为宜阳县原抵押合同的抵押物和湖南省东安县东安明珠项目相关房产。信州银行派员先实地查看了抵押房产的基本情况，核对抵押物的房产证明。合同签订后到东安县房产局去办理抵押登记。东安县房产局的工作人员没有告知这些房产以前办理过抵押登记。2014年信州银行向弋阳县赣宏房地产公司发放的这笔1440万元的贷款以及利息没有收回。2015年，信州银行已经将这笔1440万元的贷款以及利息认定为呆账予以了核销，以116万余元的价格由省行打包销售给了中国华融资产管理股份有限公司江西省分公司。
7、证人邹某的证言证实，2013年3月，弋阳县赣宏房地产公司和信州银行签订了贷款1800万元合同。省行核准同意银行发放1600万元。并且沿用了2012年弋阳县赣宏房地产公司提供的宜阳县相关房产的最高额抵押。2013年8月，银行发现弋阳县赣宏房地产公司张某4私刻银行公章和公文，到宜阳县房产局释放了该笔贷款的大部分抵押物。银行要求弋阳县赣宏房地产公司立即还贷，弋阳县赣宏房地产公司无法还贷。经协商，张某4以其弟弟张某1等人在湖南省东安县东安明珠项目相关商业门面作为补充抵押物向银行提供抵押担保。2013年10月，银行派员到东安县为相关房产办理了1200万元的抵押登记。2014年4月，贷款合同到期，银行收回1600万元贷款。信州银行又与弋阳县赣宏房地产公司重新签订了一份合同，贷款金额为1440万元，抵押物为宜阳县原抵押合同的抵押物和湖南省东安县东安明珠项目相关房产。合同签订后到东安县房产局去办理抵押登记。东安县房产局的工作人员没有告知这些房产以前办理过抵押登记。因弋阳赣宏公司资金断裂，张某4被判刑。2014年银行弋阳县赣宏房地产公司发放的这笔1440万元的贷款以及利息没有收回。2015年，信州银行已经将这笔1440万元的贷款以及利息认定为呆账予以了核销，以116万余元的价格由省行打包销售给了中国华融资产管理股份有限公司江西省分公司。
8、证人杨某1的证言证实，中国农业银行弋阳支行与江西中泽建设有限公司、杨某1、洪某、张某4、张某1金额借款合同纠纷一案，已经依法判决。判决江西中泽建设有限公司、张某4、他和洪某均承担偿还责任，张某1用了湖南东安的一些房产作为贷款的抵押。目前江西中泽建设公司是个空壳公司，对于该案已经无履行能力了。他和他的妻子洪某也无实际履行能力了，他们在银行已无存款，房产也被法院处置了，张某4已被判刑，张某1也被抓了。
9、证人洪某的证言证实：她只知道江西中泽建设有限公司、张某4、张某1与银行借款合同纠纷一案，已经依法判决。张某1用了湖南东安的一些房产作为贷款的抵押。目前江西中泽建设公司是个空壳公司，对于该案已经无履行能力了。她们家无实际履行能力了，张某4已被判刑，张某1也被抓了。
10、证人陈某的证言证实，他送过一台车子给许林松，牌照是湘Ｍ×××××。当时许林松是东安县房产局的局长，他在东安县开发怡馨映象房地产项目，在融资办证方面请许林松给予办证方面的照顾。许林松、杨某2以及他们的家人确实没有付钱给他。许林松先借了50万给他，约定月息是2分5。
11、证人杨某2的证言证实，陈某送了一辆二手福特蒙迪欧轿车给他，为了避嫌写了一张8万元的车款收条。实际上没有支付购车款。后通过房产局的办公室副主任魏某卖掉了，卖了8.5万元。
12、证人魏某的证言证实，2012年他经手出售了一台福特蒙迪欧小轿车，这台车是当时的房产局局长许林松委托他卖的，车子是许林松妻子杨某2的。出售价格是8.5万元。
13、证人李某的证言证实，2012年上半年的一天中午魏某叫他陪他去卖车。魏某和他开车到冷水滩，以8.5万元价格卖了。
14、证人蒋某3的证言证实，2012年4月15日他从李某手上买了一台二手车，当时买的是8.5万元或者是8.8万元。后来他老表李辉林第二天去东安办理过户手续的，听说车主是个女的。
15、证人彭某的证言证实，2013年春节前的一天，他在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币1万元、四条和天下烟。2014年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送了两瓶飞天茅台酒、四条和天下烟和2万元给许林松。2015年春节前的一天，在树德家园小区许林松家的楼下，送给许林松人民币6万元，两瓶飞天茅台酒、四条和天下烟和一桶茶油给许林松。
16、证人刘某2的证言证实，他在2011、2012、2013、2015年过年期间在他的项目部分别送了钱给许林松，每次1万元，总共4万元，都是用信封包好的。
17、证人漆某的证言证实，有一次，大概是在2013年底的一天，她请许林松一起到二小旁的中大小酒家吃晚饭，晚饭后，她就送了两瓶茅台酒、两条“和天下”烟和2万元给许林松。
18、证人雷某的证言证实，他一共送了三次钱给许林松。第一次是2013年过年的时候，他到他家拜年，拿了两条和天下烟和两瓶酒及一万元的红包。他走的时候许林松要他把这一万元的红包拿走。他将红包放在许林松家的桌子上就走了。第二次是2014年正月的一天，他和周小健一起到许林松家拜年。送了两瓶酒，两条莊园烟及一万元红包送给许林松。第三次是2014年的夏天，许林松一家人到香港旅游前，他送了2000多元的港币给许林松。
19、证人唐某2的证言证实，2013年过年前的一天，他送了两条软芙蓉王烟、两瓶五粮液给许林松。2014年过年前的一天，他送了了一箱红酒和1万元给许林松。
20、证人谢某1的证言证实，他总共给许林松送了三次烟酒和钱，总共送了六瓶酒，六条烟，四万元钱。
（三）被告人的供述与辩解
被告人许林松的供述与辩解，2012年8、9月份，东安明珠房产开发项目相关楼盘在还没有综合验收的情况下，我在征求了分管领导唐某1的意见后，在开发商张某1办证的申请报告上签署了“请唐局长及测绘队、产权办负责同志视该项目融资办理总证，待分户时由项目单位逐户到银行消号后再办理”意见。由东安县房产局为相关楼房和门面办理了房产证；第二次是2013年10月左右，是在征求了分管副局长张俊勇的意见后，并让张俊勇开发商张某1办证的申请报告上签字以后，我也在这份报告上签署了同意的意见。东安明珠房产开发项目相关的楼房在还没有综合验收的情况下由东安县房产局办理了手工临时房产证。东安县房产局办房产证的目的是为了融资贷款。东安明珠相关楼房没有进行综合验收。张某1在他给他办证的申请报告上签署同意的意见后给我送了两次钱，2012年那次送给了我一万元，2013年那次送给了我2万元钱。
2012年3月份左右开始，我陆续以妻子杨某2的名义借款了60万元给张某1，按3分月息的收取利息。
东安县“华某*滨江国际”房地产项目老板彭某分三次送了一共送了9万元人民币和一些烟酒给我，我还借了50万元给彭某，月息2分。彭某归还给我的50万元本金及20万元左右的利息与他送给我的上述烟酒、茶油及9万元钱没有任何关系。
“鑫龙小镇”房地产开发项目老板刘某2分4次共送了4万元给我，我还借了65万元钱给刘某2，月息2分。
东安怡馨映象房产项目老板陈某送的一台二手福特蒙迪欧轿车给我，折价8.5万元钱。另外我还借了30万元钱给陈某，月息2.5分。但是为了避嫌，陈某写了张收条给我们，收条上的内容大概是收到杨某2购车款为人民币8万元，实际上当时我们没有付8万元的车款。后来我就叫魏某帮把这台车卖了，最后卖了8.5万元钱。还有紫东国际房地产开发商老板雷某分两次送了2万元人民币、2000元港币给我。
谢某1三次给我送了四万元钱和一些烟酒。东安湘府湘城房地产开发项目的老板漆某给我送了2万元钱和两瓶酒、两条烟。还有紫瑞华庭项目的唐某2送了1万元钱和一箱红酒给我。
四、鉴定意见
湘永鉴报字（2017）第0090号资产损失鉴定报告及补充鉴定报告各一份证实，东安县房产局办理的东安县明珠部分房产证被撤销，对金融机构及个人造成的损失认定：（1）给中国工商银行信州支行造成损失1084万元；（2）给中国农业银行弋阳县支行造成损失1800万元。
上述证据来源清楚，收集程序合法，能相互印证，本院予以确认。
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