浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初78号
原告义乌市马青二手车市场开发有限公司。
法定代表人陈伟。
委托代理人陶旭明。
委托代理人胡光明。
被告义乌市市场监督管理局
法定代表人朱建富。
委托代理人王英豪。
委托代理人黄旭勤。
原告义乌市马青二手车市场开发有限公司（以下简称马青公司）不服被告义乌市市场监督管理局（以下简称义乌市场监管局）工商行政登记一案，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月13日受理后，于2016年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。原告法定代表人陈伟及委托代理人陶旭明、胡光明，被告义乌市场监管局行政负责人叶向东及委托代理人王英豪、黄旭勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市场监管局于2016年5月4日作出（义）市场登记驳字[2016]第001号登记驳回通知书，内容为：义乌市马青二手车市场开发有限公司：你公司提交的义乌市淘爱车二手车网上交易市场的市场名称登记申请，我局决定不予登记。理由如下：义乌市人民政府行政复议决定书（义政复决字[2016]第71号）认为：《浙江省商品交易市场管理条例》第二条规定“本省行政区域内由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的商品交易市场、商城等（以下统称市场）适用本条例。”第六条规定“市场建设应当符合城乡建设总体规划。市、县人民政府应当根据方便居民生活的原则，结合本行政区域的城乡建设总体规划、土地利用规划，编制当地的食用农产品市场设置布局规划。”该规定明确商品交易市场、商城等有形实体市场要符合城乡建设总体规划，而非网上商品交易市场。该复议决定认为，《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定不适用网上商品交易市场。综上所述我局对你公司提出的市场名称登记决定不予登记。
原告马青公司诉称：原告系从事二手车市场开发、建设、经营管理、提供网上交易平台服务、网上市场经营管理等的企业。为响应“互联网＋”的国家战略，在网上开办二手车交易市场，原告依法向被告提交了“义乌市淘爱车二手车网上交易市场”的名称登记申请。2016年1月13日，被告以原告“提交的材料不齐全，缺少：1、从事经营互联网信息服务需要的《增值电信业务经营许可证》；2、政府商务（规划）部门出具的关于该交易市场符合城市发展和商业布局规划的相关材料。”为由，作出了（义）市场登记不予受理字[2016]第1号不予受理决定。原告不服被告的该行政行为，依法向义乌市人民政府提出了行政复议申请。复议机关审理后认为，城市发展和商业布局规划要求是针对有形实体市场，以被告适用法律错误为由，于2016年4月19日作出义政复决字[2016]第71号《行政复议决定书》，撤销了被告作出的（义）市场登记不予受理字[2016]第1号《不予受理通知书》并责令被告在收到本决定后二十日内重新作出具体行政行为。2016年5月4日，被告以“复议决定认为《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定不适用于网上商品交易市场”为由，对原告提出的市场名称登记申请重新作出了（义）市场登记驳[2016]第1号不予登记的行政行为。原告认为，被告作为一级政府部门，理应模范地遵守法律而不能曲解法律。《浙江商品交易市场管理条例》第二条、第六条规定明确商品交易市场、商城等有形实体市场要符合城乡建设总体，而非网上商品交易市场。网上市场名称登记应适用《浙江省网上商品交易市场管理暂行条例》的规定执行。被告的行政行为经复议被义乌市人民政府依法撤销后，以“复议决定认为《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定不适用于网上商品交易市场”为由作出不予登记的决定，以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的决定。该行政行为不仅没有法律依据，而且违反了《中华人民共和国行政复议法》第28条之规定，为此提起诉讼，请求撤销被告于2016年5月4日作出的（义）市场登记驳[2016]第1号不予登记的行政行为并判令被告重新作出行政行为。
原告马青公司向本院提供以下证据：1、（义）市场登记不予受理字[2016]第001号不予受理通知书复印件一份，证明被告于2016年1月13日作出过不予受理的具体行政行为。2、义政复决字[2016]71号行政复议决定书复印件一份，证明义乌市人民政府撤销被告的行政行为并责令被告重新作出行政行为的事实。3、（义）市场登记驳字(2016)第001号登记驳回通知书复印件一份，证明被告又同一事实作出相同的行政行为的事实。4、浙江省工商行政管理局政府信息公开复印件一份，证明《浙江省网上商品交易市场管理暂行办法》依然有效；同时证明被告称行政行为没有适用的法律依据是错误的事实。5、杭州日报刊登的淘宝、天猫获得网络交易市场名称登记证的新闻复印件一份，证明网上交易市场名的登记的条件并不包含网上交易市场符合城市发展和商业布局和规划相关材料的事实。
被告义乌市场监管局辩称：我局于2016年1月7日收到原告提交的“义乌市淘爱车二手车网上交易市场”名称登记申请。我局根据《中华人民共和国电信条例》第七条，《互联网信息服务管理办法》第四条，《浙江省商品交易市场管理暂行办法》第四条、第八条，《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二十条，《二手车流通管理办法》第三十一条等法律规定，经初步审查，认为原告应提供《增值电信业务经营许可证》和政府商务（规划）部门出具的关于该交易市场符合城市发展和商业布局规划的相关材料。为此，我局告知补正。截至2016年1月13日，原告仍未提供该两份材料。我局作出（义）市场登记不予受理字[2016]第1号《不予受理通知书》送达原告并退回申请材料。原告不服《不予受理通知书》，向义乌市人民政府提起行政复议，请求撤销（义）市场登记不予受理字[2016]第1号《不予受理通知书》。我局行政复议答复认为，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2015]11号），有关《增值电信业务经营许可证》前置改后置，主要是针对办理《营业执照》而言的。原告申请网上交易市场名称登记不属于办理《营业执照》行为，并不适用《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》有关“先照后证”、后置审批的相关规定，原告应当依法提交《增值电信业务经营许可证》。根据《浙江省商品交易市场管理条例》规定，原告应当提交市场符合城市发展和商业布局规划的相关材料。复议机关经审理认为我局适用法律错误。首先，《浙江省商品交易市场管理条例》第二条，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》第二十一项规定，原告在申请时未提交《增值电信业务经营许可证》也是符合国务院规定。复议机关决定《不予受理通知书》，责令我局在收到本决定后二十日内重新作出具体行政行为。2016年4月26日，原告第二次向我局提交网上交易市场名称登记材料（提供了《增值电信业务经营许可证》）。《浙江商品交易市场管理条例》第九条、第十条规定了市场名称登记事项。《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二条、第二十条，《浙江省网上商品交易市场管理暂行办法》第一条、第九条，均明确规定适用《浙江省商品交易市场管理条例》。行政复议决定认为我局以《浙江省商品交易市场管理条例》规定办理网上商品交易市场名称登记适用法律错误。根据《行政复议法》第三十一条、第三十二条规定，我局对具有法律效力的行政复议决定必须执行，但又不能违反《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》和《浙江省网上商品交易市场管理暂行办法》等规范性文件的规定。关于《浙江省商品交易市场管理条例》是否适用网上商品交易市场名称登记的问题，至今未见立法机关的有权解释。关于商品交易市场名称登记，及对未经市场名称核准登记从事市场招商等活动作出行政处罚，系由《浙江省商品交易市场管理条例》规定，其他法律、法规、规章未作规定。如《浙江省商品交易市场管理条例》不适用网上市场名称登记，则此项登记就缺乏法律依据。而《浙江省网上商品交易市场管理暂行办法》第九条规定了市场名称登记的依据是《浙江省商品交易市场管理条例》和《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》。对市场名称登记申请审查后的处理方式，上述规范性文件规定仅是准予登记或不予登记两种。基于上述原因及理由我局决定驳回原告市场名称登记申请，不予登记。我局作出第一次不予受理的决定与本次作出驳回登记决定的事实、理由、原因、结果均不同。不属于相同的事实与理由作出相同或基本相同的具体行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求依法驳回原告马青公司诉讼请求。被告义乌市场监管局在法定期限内向本院提供了事实证据、法律依据。事实证据：1、原告马青公司第一次向我局提交的申请材料复印件一份，证明原告马青公司向我局申请登记网上市场名称登记的事实。2、复议决定书复印件一份，证明本案经过行政复议，要求我局在二十日内重新作出决定。3、原告马青公司第二次向我局提交的申请材料复印件一份，证明原告马青公司再次向我局申请登记网上市场名称登记的事实。4、不予受理通知书复印件一份。5、登记驳回通知书及EMS邮寄凭证复印件一份。法律依据：1、《浙江省商品交易市场管理条例》第二条、第六条、第九条、第十条。2、《浙江省网上商品交易市场管理暂行办法》第四条、第八条。3、《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》第二条、第二十条、第二十二条。4、《二手车流通管理办法》第二条、第三十一条。
经庭审质证，各方对对方当事人提供的证据真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明，2016年1月7日，原告马青公司持相关资料向被告义乌市场监管局申请办理“义乌市淘爱车二手车网上交易市场”网上市场交易名称登记。经审查，被告义乌市场监管局于2016年1月13日作出（义）市场登记不予受理字[2016]第1号不予受理通知书，内容为：马青公司：提交的义乌市淘爱车二手车网上交易市场名称登记申请，我局决定不予受理。不予受理理由如下；提交的材料不齐全，缺少：1、从事经营互联网信息服务需要的《增值电信业务经营许可证》；2、政府商务（规划）部门出具的关于该交易市场符合城市发展和商业布局规划的相关材料。原告马青公司不服，在法定的期限内向义乌市人民政府申请复议。义乌市人民政府经审理后认为“：一、（略）二、被申请人（即被告义乌市场监管局）适用法律错误。首先，《浙江省商品交易市场管理条例》第二条规定“本省行政区域内由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事生活消费品、生产资料交易活动的商品交易市场、商城等（以下统称市场）适用本条例。”第六条规定“市场建设应当符合城乡建设总体规划。市、县人民政府应当根据方便居民生活的原则，结合本行政区域的城乡建设总体规划、土地利用规划，编制当地的食用农产品市场设置布局规划。”该规定明确商品交易市场、商城等有形实体市场要符合城乡建设总体规划，而非网上商品交易市场。其次，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2015]11号）中将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，其中一项为电信业务经营许可。因此，申请人（即原告马青公司）在申请时未提交《增值电信业务经营许可证》也是符合国务院规定的。综上，被申请人作出（义）市场登记不予受理字[2016]第1号《不予受理通知书》是违反法律规定的，应予撤销。”遂于2016年4月19日作出义政复决字〔2016〕第71号行政复议决定书，“撤销被申请人（即被告义乌市场监管局）于2016年1月13日作出（义）市场登记不予受理字[2016]第1号《不予受理通知书》，并责令被申请人在收到本决定后二十日内重新作出具体行政行为。”在复议期间，原告马青公司于2016年1月15日取得了由浙江省通信管理局颁发的《增值电信业务经营许可证》。之后，原告马青公司持原有相关材料连同增值电信业务经营许可证一并重新提交了申请，2016年5月4日，被告义乌市场监管局作出上述（义）市场登记驳字[2016]第001号登记驳回通知书，并于当日邮寄送达与原告马青公司。
本院认为，本案争议的焦点是被告义乌市场监管局作出的涉案登记驳回通知书是否合法。本案中，被告义乌市场监管局作出的涉案登记驳回通知书仅引用了复议机关的意见，也未引用具体正确的法律条款，该驳回通知书依法应予撤销。原告马青公司的诉请应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告义乌市市场监督管理局于2016年5月4日作出的（义）市场登记驳字[2016]第001号登记驳回通知书。
二、责令被告义乌市市场监督管理局在本判决生效后二十日内重新作出决定。
案件受理费50元，由被告义乌市场监管局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 季航飞
二〇一六年十二月二十八日
代书 记员 叶 昕
【附注】
(2016)浙0782行初字第78号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的