海南省高级人民法院
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（2017）琼行终207号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终207号
上诉人（原审被告）洋浦经济开发区管理委员会。住所地洋浦经济开发区洋浦大厦**楼。
法定代表人张磊，该管理委员会主任。
委托代理人何志锋，洋浦经济开发区管理委员会法制办工作人员。
委托代理人李应，洋浦经济开发区管理委员会搬迁办工作人员。
被上诉人（原审原告）符智华，男，1970年8月13日出生，汉族，住海南省。
被上诉人（原审原告）符秀娟，女，1970年12月16日出生，汉族，住海南省。
以上二被上诉人共同委托代理人王芹丛，北京京师（三亚）律师事务所律师。
被上诉人符智华、符秀娟因要求上诉人洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）履行房屋登记暨安置补偿义务，于2016年9月9日向原审法院提起行政诉讼。原审法院经审理作出(2016)琼97行初350号行政判决，洋浦管委会不服提起上诉，本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：符智华、符秀娟于1992年前××区）建造房屋3间，原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记时，对符智华、符秀娟建造的上述房屋未予登记。2005年，洋浦管委会拆除符智华、符秀娟建造的上述房屋，至今未对符智华、符秀娟的被拆迁房屋予以登记且未进行安置补偿。符智华、符秀娟不服诉至原审法院，请求依法判决：洋浦管委会对符智华、符秀娟的已被拆迁的房屋进行补漏登记；洋浦管委会根据《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》第二十七条及第三十一条确定的补偿方式对符智华、符秀娟进行安置补偿。
原审判决查明，符智华、符秀娟举证证明其于1992年前在符下居民组建造房屋3间，原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记时，对符智华、符秀娟建造的房屋未予登记。符智华、符秀娟知道该情况后，一直要求洋浦管委会对上述房屋进行补漏登记。2005年，符智华、符秀娟建造的上述房屋被拆迁，但洋浦管委会至今未对被拆迁的房屋予以登记且未对符智华、符秀娟进行安置补偿。符智华、符秀娟的房屋被拆迁后，符智华、符秀娟一家至今仍住在洋浦管委会安排的临时过渡安置房。2014年4月18日，洋浦经济开发区新干冲区办事处（以下简称洋浦新干冲区办事处）作出《公示》，主要内容：符智华于1988年1月1日从儋州市白马井镇迁入洋浦随妻生活。1990-1991年期间，符智华建造三间房屋（其中：一间122.5平方米，一间30平方米，伙房12平方米）居住。经调查，洋浦1992年房屋普查登记时，因符智华经常在外谋生不知情，其1992年前所建造的3间房屋确属失漏登记。我区办事处拟按会议精神对符智华1990-1991年期间所建造的3间房屋进行办理补漏登记手续，公示时间为2014年4月18日至4月24日。公示期满，无人提出异议。洋浦管委会在庭审时承认其无法证明符智华、符秀娟的被拆迁房屋是1992年之后建造的，也无调查材料证明符智华、符秀娟的被拆迁房屋是1992年之后建造的。
另查明，原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记的工作方案已全部遗失,洋浦管委会未证实符合1992年房屋底册登记的条件、范围以及申请补漏登记的条件、范围，洋浦管委会未证实符智华、符秀娟的被拆迁房屋不符合进行1992年房屋底册登记的条件。除符智华、符秀娟家庭外，符下居民组的其他被拆迁户已全部获得安置补偿。
原审判决认为，一、关于符智华、符秀娟的被拆迁房屋是否符合补漏登记条件的问题。原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记的工作方案已全部遗失,洋浦管委会无法证实符合1992年房屋底册登记的条件、范围以及申请补漏登记的条件、范围。符智华、符秀娟提供的证据可证明其于1992年前在符下居民组建造了3间房屋，洋浦1992年房屋普查登记时未予登记，故符智华、符秀娟履行了举证证明其符合进行1992年房屋底册登记条件的义务。符智华、符秀娟知道洋浦管委会对上述房屋未进行1992年房屋底册登记后，一直要求洋浦管委会进行补漏登记，洋浦管委会主张符智华、符秀娟的被拆迁房屋不符合补漏登记的条件，但洋浦管委会不能证实符智华、符秀娟的被拆迁房屋不符合进行1992年房屋底册登记的条件，故洋浦管委会的上述主张没有事实根据和法律依据，不予支持。
二、关于符智华、符秀娟的被拆迁房屋建造时间的问题。符智华、符秀娟举证证明其于1992年前在符下居民组建造房屋3间，但洋浦管委会于2005年对上述房屋拆除时，未对该房屋的建造时间予以调查核实，且未对该房屋的建造时间予以鉴定，导致洋浦管委会对符智华、符秀娟的被拆迁房屋建造时间无法查实的责任在于洋浦管委会。且洋浦管委会的部分工作机构、工作人员均认可符智华、符秀娟于1992年前建造了3间房屋及洋浦1992年房屋普查登记时未予登记的事实。故对符智华、符秀娟主张其被拆迁的房屋建造于1992年之前的诉讼主张予以支持。
三、关于符智华、符秀娟是否符合安置补偿条件的问题。除符智华、符秀娟家庭外，符下居民组的其他被拆迁户已全部获得安置补偿。符智华、符秀娟提供的证据可证明其于1992年前在符下居民组建造房屋3间，洋浦1992年房屋普查登记时未予登记，洋浦管委会于2005年对该房屋进行拆迁后，符智华、符秀娟一家至今仍住在洋浦管委会安排的临时过渡安置房。在符智华、符秀娟举证证明其符合安置补偿的条件后，洋浦管委会至今仍未对符智华、符秀娟的被拆迁房屋予以安置补偿，属于不履行法定职责。
综上，鉴于符智华、符秀娟已完成了自己的举证义务，洋浦管委会长期以来始终未能查清符智华、符秀娟的被拆迁房屋的建造时间，并以此为由对符智华、符秀娟的被拆迁房屋不予以补漏登记，未对符智华、符秀娟予以安置补偿，洋浦管委会的行为实际上已影响到了符智华、符秀娟的合法权益。按照公平、合理的原则，依法应酌定洋浦管委会在一定期限内履行对符智华、符秀娟的被拆迁房屋予以补漏登记和安置补偿的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十二条的规定，判决：一、责令洋浦管委会于本判决生效之日起三个月内履行对符智华、符秀娟被拆迁的房屋进行房屋底册登记的法定职责；二、责令洋浦管委会于本判决生效之日起三个月内履行对符智华、符秀娟依法进行安置补偿的法定职责。案件受理费50元，由洋浦管委会负担。
上诉人洋浦管委会上诉称，一、原审判决查明的事实与新证据证明的事实不符。（一）原审判决后，经邀请符智华指认被拆除房屋原址，委托晶科测绘公司进行测绘，将测绘结果与1992年5月形成的洋浦经济开发区地形地貌进行对比，得出结论：符智华、符秀娟的房子最早于1992年5月之后建造，符下居民组的房屋底册登记在1992年3月已结束，洋浦管委会未将符智华、符秀娟的被拆迁房屋登记在1992年底册正确。（二）符智华符合外嫁女安置补偿条件，不符合按原住户安置补偿条件，但其拒绝接受按外嫁女条件补偿。二、符智华、符秀娟关于补漏登记和履行安置补偿职责的起诉超过法定最长起诉期限。三、原审判决直接判令洋浦管委会作出补漏登记和安置补偿，干预了行政机关独立行使行政权。请求撤销原审判决，驳回符智华、符秀娟的诉讼请求。
被上诉人符智华、符秀娟答辩称，一、原审判决认定事实清楚，应予维持。原审中，符智华、符秀娟已提供充足证据证明涉案房子建于1992年前，洋浦管委会也明确承认无证据证明房子建于1992年之后。二、洋浦管委会二审中所提供新证据超过举证期限、不属于新证据，也违背《行政诉讼法》第三十四条、第三十五条的规定，不应被采纳。符智华从未指认涉案房屋原址，洋浦管委会所称测绘结果没有证明力。三、本案所诉行政行为并非1992年的房屋登记行为或者2005年的房屋拆除行为，而是2016年7月20日洋浦管委会作出的不予补漏登记的行政不作为，因此，符智华、符秀娟的起诉并未超过法定起诉期限。四、原审判决适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，洋浦管委会向本院提交以下证据：证据一、《符智华被拆除房屋原址现状照片》；证据二、《关于符智华被拆除房屋测绘情况的说明》；证据三、《洋浦经济开发区三十平方公里地面建筑物调查统计表》；证据四、《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》。证据一至证据三拟证明符下居民组的房屋底册登记工作于1992年3月30日完成，符智华、符秀娟的房屋建于房屋底册登记工作之后；证据四拟证明符智华、符秀娟不符合联排房的安置条件。
符智华、符秀娟对证据一的关联性不予认可；对证据二的真实性不予认可；对证据三、证据四的证明力不予认可。
本院认为，根据《行政诉讼法》第三十四条、第三十五条的规定，行政机关应当提供作出行政行为的证据，在诉讼过程中不得自行向原告收集证据。洋浦管委会在二审期间提交的证据一至证据三形成于原审判决之后上诉之前，不是行政机关作出被诉行政行为时形成的证据。而且，对于证据二，符智华否认其在测汇时指认过房屋原址，而洋浦管委会既没有提交测汇记录，也没有提交符智华的指认房屋原址的笔录。因此，对证据一至证据三本院不予采纳。证据四不足以证明洋浦管委会不履行本案讼争法定职责的合法性，不能达到洋浦管委会的证明目的。
本院另查明，2016年4月17日，洋浦经济开发区搬迁安置办公室作出浦搬办函〔2016〕43号《关于符智华要求补漏登记1992年房屋底册的答复意见》（以下简称43号答复意见），认为符智华举证材料中关于建房的时间说法不一致，难以确认符智华的房屋是在1992年前已建成；关于房屋漏登原因说法不一致，难以确认房屋是否真正属于当时漏登；认为符智华要求对涉案房屋进行补漏登记，事实依据不充分，无法办理。2016年6月21日，洋浦经济开发区搬迁安置办公室作出浦搬办函〔2016〕101号《关于符智华信访事项的再次答复意见》，维持43号答复意见。
本院经审理查明的其他事实与原审判决查明的事实一致，对原审判决查明的事实本院予以确认。
本院认为，一、关于符智华、符秀娟的起诉是否超过起诉期限的问题。2014年4月18日，洋浦新干冲区办事处作出《公示》，拟按会议精神对符智华1990-1991年期间建造的3间房屋办理补漏登记手续，公示期满，无人提出异议。但是，直到2016年4月17日，洋浦管委会作出43号答复意见，称符智华要求对涉案房屋进行补漏登记，事实依据不充分，无法办理。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。符智华、符秀娟于2016年4月17日才知道行政机关答复无法办理，因此，符智华、符秀娟于2016年9月9日向原审法院提起行政诉讼，并未超过起诉期限。洋浦管委会的该上诉理由本院不予采纳。
二、关于符智华、符秀娟的被拆迁房屋是否符合补漏登记条件的问题。原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记时对符智华、符秀娟建造的房屋未予登记。符智华、符秀娟知道该情况后，一直要求洋浦管委会进行补漏登记，2014年4月18日，洋浦新干冲区办事处作出《公示》，称符智华1992年前所建造的3间房屋确属失漏登记，并拟办理补漏登记手续，公示期满，无人提出异议。该《公示》是行政机关在对相关证据进行了审查之后，认为符智华符合补漏登记的情形，拟进行补漏登记，并且公布于众，在没有相关权利人提出异议的情况下，公示期满，其具有较高的证明力，洋浦管委会若要推翻《公示》的证明效力，需要提交强有力的证据予以证明。而洋浦经济开发区搬迁安置办公室仅因符智华举证材料中建房时间、房屋漏登原因说法不一致，就认为符智华要求对争议房屋进行补漏登记，事实依据不充分，无法办理，其无法办理的依据不充分。根据《行政诉讼法》第三十七条的规定，符智华、符秀娟可以提供证明行政行为违法的证据，符智华、符秀娟提供的证据不成立的，不免除洋浦管委会的举证责任。因此，在符智华、符秀娟提交初步证据证明其房屋系在1992年之前建造之后，需由行政机关提交证据证明符智华、符秀娟的房屋的建造时间以及房屋漏登原因，不能以符智华、符秀娟证据中的瑕疵来减轻行政机关的举证责任。而原儋县人民政府于1992年对洋浦经济开发区30平方公里范围内的人口、房屋进行普查登记的工作方案已全部遗失,洋浦管委会无法证实符合1992年房屋底册登记的条件、范围以及申请补漏登记的条件、范围。洋浦管委会2005年在未对符智华、符秀娟的上述房屋建造时间予以调查核实的情况下，拆除符智华、符秀娟的上述房屋，导致被拆迁房屋的建造时间无法查实，无法查实的责任在于洋浦管委会，洋浦管委会亦未能证明符智华、符秀娟的被拆迁房屋不符合进行1992年房屋底册登记的条件。故洋浦管委会的上诉主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
三、关于符智华、符秀娟是否符合安置补偿条件的问题。符智华、符秀娟提供证据证明其于1992年前在符下居民组建造房屋3间，洋浦管委会1992年房屋普查登记时未予登记。2005年该3间房屋被拆除后，符智华、符秀娟一家至今仍住在洋浦管委会安排的临时过渡安置房。洋浦管委会长期以未能查清符智华、符秀娟被拆迁房屋的建造时间为由，对被拆迁房屋不予以补漏登记，对符智华、符秀娟不予安置补偿，其不履行法定职责的行为已经侵犯到符智华、符秀娟的合法权益，根据《行政诉讼法》第七十二条的规定，原审判决责令洋浦管委会在一定期限内履行其法定职责并无不当，应予维持。
综上所述，洋浦管委会的上诉事实和理由不成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人洋浦经济开发区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长陈焱
审判员吴天月
审判员朱望锋
二○一七年六月一日
书记员李励云
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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第二十七条
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