甘肃省肃南裕固族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）肃刑初字第42号
公诉机关肃南裕固族自治县人民检察院。
被告人朵某某，男，藏族，1975年1月26日出生于甘肃省肃南县。
辩护人晏富强，甘肃振泽律师事务所律师。
辩护人赵文鹏，甘肃雪山律师事务所律师。
肃南县人民检察院以肃检刑诉（2015）40号起诉书指控被告人朵某某犯滥用职权罪，于2015年12月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年12月29日公开开庭审理了本案。肃南县人民检察院指派检察员陈洁出庭支持公诉，被告人朵某某及其辩护人晏富强、赵文鹏到庭参加了诉讼。现已审理终结。
肃南县人民检察院指控：
一、套取国家游牧民定居工程补助资金的事实
2013年3月，时任马蹄乡政府乡长的朵某某指使该乡政府项目干事黄某某（另案处理）等人编造虚报马蹄乡新建117户游牧民定居平房申报资料。2013年5月，肃南县发改委批准该项目，将409.5万元补助资金陆续拨付给马蹄乡政府。朵某某代表乡政府与张掖市东升路桥工程建设有限公司（以下简称东升路桥公司）签订虚假工程承包合同，并安排黄某某将409.5万元补助资金以工程款形式转入东升路桥公司账户，该公司扣除10万元管理费后，将剩余399.5万元补助款转存到黄某某保管的私人账户。经朵某某签批，支付与游牧民定居平房有关的房屋改造维修和新建工程款188.9万元，道路硬化维修等工程款502468元，虚开发票的税款260442元，乡政府机关工程款31.8万元，结余1018090元，造成公共财产直接经济损失41.8万元。
2014年5月，朵某某指使黄某某等人编造虚报新建182户游牧民定居平房申报资料。肃南县发改委批准该项目，朵某某代表乡政府与东升路桥公司签订虚假工程承包合同。同年9月，肃南县发改委陆续将国家补助款637万元拨付给马蹄乡政府，朵某某指使黄某某将补助款以工程款形式分批支付给东升路桥公司，该公司在扣除管理费27万元后，将剩余610万元补助款转入黄某某保管的私人账户。经朵某某签批，支付与游牧民定居相关工程款120万元，其他工程款591996元，虚开发票的税款797926.3元，招投标代理费等费用3.4万元，借给东升路桥公司150万元，结余1995157.7元，造成公共财产直接经济损失284920元。
二、套取危房改造补助资金的事实
2013年，马蹄乡政府根据上级要求对马蹄乡景区道路沿街29户门面房进行维修改造，每户补助12500元，县城建局给乡政府下拨补助资金362500元，全部发放到牧户一折通。朵某某指使黄某某和相关人员从牧民一折通账户上收回补助资金358500元（其中4000元未收回），存入黄某某保管的私人账户。经朵某某签批，支付牧户农家园补助款14000元，水源地围栏款4292元，乡政府公寓楼装修工程款及其他公务开支265260元，结余资金74948元，造成公共财产直接经济损失265260元。
2013年6月，肃南县扶贫办下拨马蹄乡农村危旧房改造资金35万元，马蹄乡财政所将这笔改造资金，按规定的每户7000元转入马蹄乡沿街11户、圈坡村39户牧户的一折通账户。朵某某指使黄某某和相关村干部从牧民一折通账户上收回该款，存入黄某某保管的私人账户。经朵某某签批，支付7号、8号游牧民定居楼税款127200元，马蹄村塘坝清淤工程款9360元，借款57800元，招投标代理费、评审费、审图费73300元，单位公务开支50070元，结余资金32270元，造成公共财产直接经济损失53370元。
三、套取扶贫项目补助资金的事实
2013年6月，县扶贫办下达马蹄乡草籽项目补助计划45万元。朵某某指使黄某某与张掖市和富种业有限公司（以下简称张掖和富种业公司）签订虚假种子购销合同，县扶贫办将种子款45万元拨付到张掖和富种业公司，该公司开具了购销种子发票后，将种子款又转入黄某某保管的私人账户上。经朵某某签批，支付工程款246419元，管理费3万元，乡政府公务开支79940元，结余资金93641元，造成公共财产直接经济损失109900元。
2013年11月，县扶贫办下达马蹄乡大泉村道路硬化工程计划32万元。马蹄乡牧民牛某爱挂靠张掖七建建筑安装公司（以下简称张掖七建公司）中标实施该工程。县财政局扣除3万元的质保金后将剩余工程款29万元拨付至张掖七建公司账户，张掖七建公司扣除5000元管理费后，将28.5万元工程款支付给牛某爱，因牛某爱实际修建道路1公里，朵某某指使牛某爱将剩余资金152934元转入黄某某保管的私人账户上。2013年12月，省财政厅、省水务厅下拨马蹄乡马蹄村塘坝加固清淤工程款15万元，牛某爱挂靠张掖七建公司中标实施该项目。实际支出工程款11万元，朵某某指使牛某爱将剩余的4万元工程款转入黄某某保管的私人账户。以上两项共套取资金192934元。经朵某某签批，支付工程款38500元，借款3万元，乡政府机关公务开支92438.5元，结余资金31995.5元，造成公共财产直接经济损失92438.5元。
四、套取其它项目补助资金的事实
2013年9月份，县民族宗教局下达马蹄乡大都麻村农田灌溉水渠项目计划20万元、南城子村农田灌溉水渠项目计划35万元，朵某某指使肃南县祁隆建筑安装公司（以下简称县祁隆公司）项目经理杨某禹申报项目资料，项目资金拨到县祁隆公司后，朵某某指使杨某禹扣除税款34980元、质保金55000元、管理费和资料费15900元，将剩余资金444120元转到黄某某保管的私人账户。经朵某某签批，支付杨某禹、兰某工程款326608元，乡政府公务及其他开支90030元，结余资金27482元。造成公共财产直接经济损失105930元。
2014年12月，肃南县财政局下达马蹄乡暖气管道网改造计划54万元，朵某某指使县祁隆公司项目经理杨某禹虚报项目资料，签订虚假施工合同，资金拨到祁隆公司后，朵某某指使杨某禹扣除管理费14855.92元、资料费10800元、税款34344.08元，将剩余48万元转入杨某禹个人银行卡，并让黄某某保管该银行卡。经朵某某签批，支付工程款44800元，借款10万元，乡政府公务和其他开支78881.5元，结余资金256268.5元。造成公共财产损失104537.4元。
2014年11月，县环林局在马蹄乡实施新建居民排污管道工程。徐某红挂靠甘肃隆嘉建筑工程有限公司（以下简称隆嘉公司）中标后，与马蹄乡签订施工合同。工程完工后，县环林局将污水管道工程款26.7万元和马蹄乡饮用水源地围栏项目款50500元下拨到隆嘉建筑公司，朵某某指使徐某红将未施工的饮用水源地围栏项目工程款50500元，在扣除税款和质保金后将剩余的42400元，以及中标价与结算价的差价24453元，共计66853元存入黄某某保管的私人银行卡。经朵某某签批，支付工程款2万元，乡政府公务开支18453元，结余资金28400元。造成公共财产直接经济损失18453元。
案发后追回案款2880250元。
指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为，被告人朵某某在担任肃南县马蹄乡政府乡长期间，在管理和实施国家游牧民定居工程、危房改造等工程项目过程中，违反国家法律和政策规定，超越职权，采取虚假手段，套取国家项目补助资金达12973287元，造成公共财产直接经济损失1452808.9元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人朵某某辩称：其行为属违反财经纪律，尚不构成犯罪。且部分指控与事实不符，主要有：1.起诉书指控其虚报117户游牧民定居平房申报材料与事实不符，该项目2012年申报，当时自己还没有担任乡长，项目资金是2013年下达，因部分工程东升路桥实施，部分村上组织承包，部分牧户自行修建，所以把工程款从东升路桥公司倒出来，不存在签订虚假合同的事实。2.起诉书指控其编造虚报182户游牧民定居平房申报材料与事实不符，该项目是县发改委要求申报，各村将计划报到乡上，乡上召开会议研究上报发改委批复，后部分村无法实施，经会议研究，调整到其他村。3.起诉书指控其收回补助资金与事实不符，因先实施工程，后报项目，几个项目资金都批下来了，经班子会研究决定补助不能重复享受，需整合到其他需改造的村，不存在截留危旧房改造补助款的问题，是会计记账时应从游牧民定居工程中支付的资金误记为该项目资金。4.起诉书指控其从农村危旧房改造资金中支付代理、评审费、审图费73300元，该费用系7号、8号游牧民定居楼工程应支款项，属正常开支。5.省财政厅、省水务厅下拨的15万元资金，该款不是上级拨的专项资金，而是牛某爱、张某丰两人通过关系要来而实施的工程。6.起诉书指控其将县宗教局下拨的项目资金转到祁隆公司的事实，因祁隆公司在实施楼庄子村水渠工程中实际超过预算，经与宗教局协商，从该资金中支付超预算部分，剩余资金补充了乡政府经费。
辩护人的意见：1.案件的发生有一定的社会现实因素，是在特定的形势、政策氛围下形成的一种潜规则，应当重视案件发生的社会普遍性因素，不能将体制因素形成的问题完全归责于被告人。起诉书对被告人“安排他人弄虚作假，虚报资料套取国家项目资金”的指控，缺乏充分的证据印证，指控的事实并非被告人个人行为，而是经乡领导班子会议决定的正常履行乡长职务的行为，虽然存在项目资金没有按项目要求使用并挪作他用，其做法错误，但这并非被告人个人所决定和实施，故在客观上不存在被告人故意逾越职权或故意不履行职责的事实，不符合滥用职权罪的构成要件。
经审理查明：
一、滥用国家游牧民定居工程专项补助资金的犯罪事实
2013年3月，肃南县发改委下达2012年度各乡镇游牧民定居工程项目计划。被告人朵某某安排乡政府项目干事黄某某等人申报马蹄乡新建117户游牧民定居平房项目资料。2013年5月，县发改委批准该项目，将409.5万元补助资金（每户补助3.5万元，）陆续拨付给马蹄乡政府。该项目在未进行招投标的情况下，朵某某代表乡政府与东升路桥公司签订工程承包合同，并让黄某某将下拨的409.5万元补助金以工程款形式转入东升路桥公司账户，东升路桥公司扣除了10万元的管理费，将剩余补助资金399.5万元转存到黄某某保管的私人账户。后经朵某某签批，支付与游牧民定居平房有关的房屋改造维修和新建工程款188.9万元，支付道路硬化维修等工程款502468元，支付虚开发票的税款260442元，支付乡政府机关工程款31.8万元，支付养殖小区消毒室板房修建款7000元，至案发前结余1018090元。造成经济损失41.8万元。
2014年5月，肃南县发改委下达2013年度各乡镇游牧民定居工程项目计划，被告人朵某某安排黄某某等人申报新建182户游牧民定居平房的项目资料。2014年5月，发改委批准该项目，每户补助资金3.5万元。朵某某代表马蹄乡政府与东升路桥公司签订工程承包合同。2014年9月，县发改委陆续将国家补助款637万元拨付给马蹄乡政府，朵某某让黄某某将补助款以工程款形式分批支付给东升路桥公司，东升路桥公司扣除管理费27万元（其中包括其他项目管理费19080元），将剩余610万元补助款转入黄某某保管的私人账户。后经朵某某签批，支付游牧民定居相关工程款120万元，支付南城子村道路修建款、新升村道路修建款、马蹄乡河道景观工程款、美化亮化工程款591996元，支付虚开发票的税款797926.3元，支付招投标代理费等费用3.4万元，借给东升路桥公司150万元（因马蹄乡欠东升路桥工程款），至案发前结余1995157.7元。造成经济损失284920元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.肃政办发（2011）111号、（2014）147号文件，证明文件明确规定游牧民定居工程要按照国家基本建设有关规定，严格实行法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制和验收制。用于工程建设的资金，严格实行专户存储、专人管理、专帐核算、封闭运行。在县发改委设立县级游牧民定居项目资金专户，在乡（镇）设立项目资金专户。工程建设资金支出和使用必须按照批准的建设内容、建设标准和开支范围进行，任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得滞留、挤占、挪用建设资金。
2.肃发改（2012）376号文件、张发改农经（2013）23号文件、张发改投资（2012）121号文件，证明上述文件规定，中央投资主要用于游牧民定居房建设及牲畜棚圈和贮草棚建设（定居房建设中央户均补助2.5万元，牲畜棚圈和贮草棚建设中央户均补助0.5万元），省级配套资金主要用于游牧民定居房及部分供暖工程、农电线路户建设（户均补助1万元），不得用于偿还拖欠款。2012年第二批游牧民定居工程中央预算马蹄乡建设定居平房是117套。
3.张发改投资（2013）108号文件，张发改农经（2013）125号、（2015）61号文件，肃发改（2014）2号、130号文件，证明上述文件规定，要强化建设资金监管，防止挤占挪用，不得用于偿还拖欠款。专项资金要专户储存、分帐核算、专款专用，严禁挤占挪用、滞留不用和浪费建设资金。2013年游牧民定居工程中央预算马蹄乡建设定居平房是144套，经市发改委批准马蹄乡建设定居平房变更为300套。
4.肃南县马蹄乡2012年第二批游牧民定居工程牧民花名册、2013年游牧民定居工程牧民花名册，证明马蹄乡2012年享受游牧民定居工程补助的牧户为117户，2013年享受游牧民定居工程补助的牧户为182户。
5.2010-2013游牧民定居工程项目资金汇总表、肃南县发改委拨出专款明细账、游牧民定居工程补助资金记帐凭证，证明肃南县发改委向马蹄乡拨付2012年（补充）第二批游牧民定居工程补助资金237户（包括平房117套）829.5万元，拨付2013年游牧民定居工程补助资金230户（包括平房182套）795万元。
6.张掖市建设工程中标通知书、建筑业统一发票、农牧民平房修建合同、建设工程施工合同、拨付游牧民定居平房工程款记帐凭证，证明2013年5月马蹄乡政府与东升路桥公司签订了修建117户游牧民定居平房的合同，拨付工程款409.5万元，交纳税款260442元。2014年经过招投标，马蹄乡政府与东升路桥公司签订修建182户游牧民定居平房的合同，拨付工程款12546011.66元，交纳税款797926.34元。
7.协助查询存款通知书、交易明细，证明马蹄乡政府给东升路桥公司转款的情况，其中2013年7月1日电汇100万元，9月24日电汇140万元，2014年1月13日电汇169.5万元，9月9日电汇300万元，9月12日电汇300万元，11月4日电汇300万元，2015年1月8日电汇3546011.66元。
8.东升路桥公司其他应付款明细账、银行存款明细账，证明该公司收到马蹄乡政府拨付的游牧民定居工程款后，又转给黄某某保管的任某宽、李某花、白某帐户上的情况。
9.马蹄乡游牧民定居工程项目核对表、拨款明细、支出明细表，证明117户平房项目款409.5万元和182户平房项目工程款637万元的支付情况。
10.记帐凭证、记帐联，证明马蹄乡政府向银龙兴（北京）公司支付3万元评审费。
11.借条，证明马蹄乡政府于2015年4月19日向东升路桥公司借款150万元的事实，其中借据中载明的出借人为任某宽，借款人为宁某召。
12.证人黄某某的证言，证明朵某某让他申报马蹄乡2012年第二批117户和2013年182户游牧民定居平房项目资料，并将上级下拨的专项资金转移到他保管的任某宽个人帐户上用于其他开支的情况。
13.证人任某广、宋某召、梁某成的证言，证明朵某某借用东升路桥公司的资质，将2012年第二批117户的补助资金409.5万元和2013年182户的补助资金637万元，打到该公司帐户上，该公司扣除10万元和250920元的管理费后，将剩余资金转到黄某某保管的任某宽个人帐户上的经过。
14.证人秦某峰、易某胜、郭某民、樊某勤、张某龙、杜某林、王某升、易某喜、易某东的证言，证明在黄某某保管的帐外游牧民定居工程补助资金中，分别支付秦某峰正南沟村房屋修建款76万元，易某胜大都麻房屋修建款48万元，南城子村修路款10万元，景观工程款136996万元，郭永明东城子村房屋修建款24.3万元，樊某勤黄草沟尖山墩房屋修建款30万元，黄草沟村村舍修建款4万元，张某龙黄草沟尖山墩架电款1.6万元，杜某林小野口水渠及道路硬化工程款318268元，王某升美化工程款21万元，圈坡山门修建款12500元，易浩东小寺儿村房屋修建款14.4万元。
15.证人索某锋、王某斌、王某军、张甲、杜某刚、杨某清、秦某萍、黄甲、张乙、钟某民的证言，证明2013年、2014年游牧民定居平房工程和危旧房改造国家相关部门都下达了指标文件，乡上在申报之前召开了班子会议研究和通报，但项目资料如何编制上报，由乡长朵某某和具体经办人员负责。马蹄乡2013年和2014年申报的游牧民定居平房工程项目和危旧房改造项目资金都到位，这些项目是否全部实施不清楚。
16.证人徐某霞的证言，证明黄某某让其在马蹄乡信用社把任某宽卡上的150万元转给了黄某某提供的宋某召卡上。
17.被告人朵某某的供述与辩解，所供述的事实与起诉书指控事实基本一致。
二、滥用危旧房改造专项补助资金的犯罪事实
2013年，马蹄乡政府根据上级要求对马蹄景区道路沿街29户门面房进行维修改造，每户补助12500元，县城建局拨付马蹄乡政府补助资金362500元，全部发放到牧户一折通。因该工程款已从2012年117户游牧民定居平房项目专项补助资金中支付，朵某某安排黄某某等人从牧民一折通账户上收回补助资金358500元（其中4000元未收回），存入黄某某保管的私人账户，后经朵某某签批，支付牧户农家园补助款14000元，支付水源地围栏款4292元，支付乡政府公寓楼装修款及其他公务开支265260元，至案发前结余资金74948元。造成经济损失265260元。
2013年6月，肃南县扶贫办下拨马蹄乡农村危旧房改造资金35万元，马蹄乡财政所将这笔改造资金转入马蹄乡沿街11户、圈坡村39户牧户一折通账户（每户7000元）。因此前县住建局已对此50户危旧房进行了改造并支付了补助资金，朵某某便安排黄某某等人从牧民的一折通账户上收回补助资金35万元，存入黄某某保管的私人账户，后经朵某某签批，支付7号、8号游牧民定居楼税款127200元，支付马蹄村塘坝清淤工程款9360元，支出借款57800元，支付7号、8号游牧民定居楼工程评审费3300元，支付招投标代理费、审图费7万元，单位公务开支50070元，至案发前结余资金32270元。造成经济损失50070元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.《甘肃省农村危旧房改造实施细则》、《张掖市农村危旧房改造补助资金管理暂行办法》、《肃南县农牧村危旧房改造补助资金管理办法》、肃政办发（2012）99号文件、甘财社（2012）96号文件、肃建（2013）44号文件、甘建村（2009）63号文件、甘财社（2012）227号文件、肃建（2013）41号、75号、134号、（2014）23号文件、农业银行结算业务申请书、马蹄乡2012年农牧村危房改造户资金发放表、肃南县2009、2012、2013、2014年农牧村危旧房改造基本情况及补助资金分配表，证明省市县对农村危旧房改造补助资金管理都规定，要专户管理，专帐核算，专款专用，封闭运行，各级部门不得截留或挪用资金，不得从资金中提取任何费用，要直接兑现到农牧民手中。县上给马蹄乡下达2013年农村危房改造任务是73户，中央、省级资金76.65万元，县级资金14.6万元。肃南县政府办安排给马蹄乡2012年农牧村危房改造资金62.5万元（包括节能示范户的2.5万元），资金由县住建局拨入马蹄乡政府，乡政府将资金分发到各户，其中2012年48套平房，补助资金62.5万元，2013年73套平房（圈坡村44户、马蹄寺景区道路沿线29户），补助资金91.25万元，2014年15套平房，补助资金19.95万元。
2.拨款单、记账凭证、中国人民银行支付系统专用凭证、农村信用合作社转账支票存根、进帐单及马蹄乡农牧村危旧房改造补助资金发放花名册、发放登记表，证明马蹄乡政府收到县住建局、扶贫办拨付的补助资金以及向补助户账户发放的情况。
4.马政发（2013）18、19号文件、2013年全市农村危旧房改造工程验收方案、肃南县农牧村危旧房改造工程验收登记表，证明马蹄乡政府对2013年农村危旧房改造工程进行了安排，成立了朵某某为组长的领导小组，并对73户农村危旧房改造工程进行验收。
5.甘开发（2012）162号文件、肃扶贫发（2013）26号文件、农业银行结算业务申请书、收据，证明省扶贫办给肃南县下达2010年天津帮扶资金项目计划祁丰乡青稞地修建塘坝工程款45万元，县扶贫办经请示，将其中的35万元调整拨付给马蹄乡用于农牧民危旧房改造50户，并将这笔钱拨付马蹄乡政府，要求专款专用。
6.记账凭证、农业银行支付系统专用凭证、农村信用合作社转账支票存根、马蹄乡农牧村危旧房改造补助资金发放花名册、客户交易明细对账单，证明马蹄乡于2013年9月25日收到县扶贫办拨付的35万元危旧房改造补贴，并将该款打入圈坡村50户牧民的一折通账号，每户补助7000元。
7.协助查询存款通知书、马蹄乡农牧村危旧房改造补助资金发放花名册、取款凭条、存折复印件、银行卡交易明细，证明危旧房改造补助资金拨付到补助户帐户的数额及支取情况。
8.帐本、收条，证明黄某某保管的马蹄乡帐外资金中住建局下拨的危旧房改造资金35.85d万元的收支情况。
9.天艺装饰装修工程施工合同、装修预算，证明马蹄乡政府与白某签订装修合同及预算情况。
10.马蹄乡7号、8号住宅楼工程款支付情况、中标通知、合同协议书、记帐凭证、结算汇总表、张掖市建设工程项目招标评审费支付凭证、马蹄乡政府便函，证明马蹄乡游牧民定居工程7号、8号住宅楼工程总造价11600966.69元，已付800万元，欠东升路桥公司3600966.69元，以及7号、8号楼评审费3300元、设计费4万元、代理费3万元、税款127200元从帐外危旧房改造资金中支付的情况。
11.马蹄乡嘉卜斯村牧道建设中标通知书、结算书、结算表、合同、记帐凭证、电汇凭证、领条、清单等，证明马蹄乡嘉卜斯村牧道建设工程的中标及支付相关费用的情况。
12.马蹄乡政府便函，证明从帐外资金中给马蹄乡政府干部支付电话费8000元。
13.证人黄某某的证言，证明朵某某让他将县住建局下拨给马蹄乡景区道路沿街29户的农牧村危旧房改造补助资金从牧民“一折通”中收回35.85万元，从县扶贫办下拨给马蹄乡50户的危旧房改造资金从牧民“一折通”中收回35万元，存入他保管的私人账户用于其他开支的情况。
14.证人郭某雄的证言，证明他将马蹄乡景区道路沿街29户牧民危旧房改造补助资金每户12500元，从牧民“一折通”转到黄某某给的一个账户上了。
15.证人任某广、李某、华某军、黄甲的证言，证明在黄某某保管的帐外资金危旧房改造补助资金中支付7号、8号游牧民定居楼税款12.72万元，招投标代理费、评审费、审图费7.33万元，嘉吾拉日栈道修建借款5万元，以及支付电话费的情况。
16.被告人朵某某的供述与辩解，所供述事实与起诉书指控事实基本一致。
三、滥用县扶贫办项目补助资金的犯罪事实
2013年6月，县扶贫办下达马蹄乡草籽项目补助计划45万元。在未实际购买种子的情况下，朵某某让黄某某与张掖和富种业公司签订虚假种子购销合同，县扶贫办将45万元种子款拨付到张掖和富种业公司，该公司开具了购销种子发票后，又将45万元转入黄某某保管的私人账户。经核实，该款用于支付工程款246419元，支付张掖和富种业公司管理费3万元，支付乡政府公务开支79940元，至案发前结余资金93641元。造成公共财产损失109940元。
2013年11月，县扶贫办下达马蹄乡大泉村道路硬化工程计划（每公里16万元，2公里共32万元）。马蹄乡牧民牛某爱挂靠张掖七建公司中标实施该工程。施工合同签订后，县财政局扣除3万元质保金，将剩余29万元拨付至张掖七建公司账户，张掖七建公司扣除5000元管理费后，将28.5万元工程款支付给牛某爱。因牛某爱实际修建道路1公里，朵某某让牛某爱将未实施的1公里硬化道路工程款16万元，扣除税款后剩余资金15.29万元转入黄某某保管的私人账户。经核实，该款用于项目建设38500元，支出借款3万元，乡政府机关公务开支90938.5元，至案发前结余资金31995.5元。造成公共财产损失90938.5元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.甘开发（2012）162号文件、甘州区国税局便函，证明省扶贫办给肃南县下达天津帮扶资金项目计划马蹄乡优质牧草推广种植、种籽补助费45万元。要求项目资金专款专用。2013年3月1日马蹄乡政府与张掖和富种业公司签订种子购销合同，同年10月16日张掖和富种业公司开具了45万元种子款发票，10月18日县扶贫办将45万元打到张掖和富种业公司账号上。
2.张市扶贫办（2011）47号、张市扶贫办（2013）16号文件，证明张俯市扶贫办给肃南县下达2013年第一批财政扶资金项目计划，马蹄大泉沟道路硬化2公里，每公里16万元，共计32万元，要求扶贫资金专户管理，专款专用。
3.马蹄乡大泉村道路硬化项目付款凭证、收据、财政扶贫项目预付资金审批表、中标通知书、施工合同、完税发票、财政扶贫项目报账申请单、工程决算报表、竣工验收报告，证明马蹄大泉村道路硬化工程项目经招投标，由张掖七建公司承建，县财政局分两次将道路硬化款29万元拨付至该公司，以及工程的实施、验收情况。
4.记账凭证、大额支付入账通知书、农业银行电子回单、银行单笔转账交易信息、收款收据，证明张掖七建公司收到县财政局分两次拨付的道路硬化款29万元后，扣除5000元管理费，将剩余28.5万元打入牛某爱个人帐户的情况。
5.帐本、收条、发票、借条等，证明经对黄某某保管的马蹄乡帐外资金中扶贫草籽款清理，共收入45万元，支出356359元，结余93641元。
6.郭某涛个人证明、歌唱马蹄赞美藏乡歌词奖金表、差费报销单及相关票据、马蹄乡政府便函，证明在黄某某保管的帐外扶贫资金中分别支付代常新工程款2.2万元、任某广工程款246419元、郭某涛肉款840元、王某德等人奖金6700元、王政德差旅费4412.5元、支付乡政府干部电话费8000元。
7.证人黄某某的证言，证明朵某某让他把牛某爱实施的大泉村道路硬化工程剩余资金152934元和菜籽沟塘坝工程剩余资金4万元转入他保管的私人账户上，用于其他开支的经过。
8.证人牛某爱的证言，证明朵某某让他把未实施的大泉村1公里道路硬化工程款16万元，扣除税款后剩余152934元和菜籽沟塘坝工程剩余4万元转入黄某某保管的私人账户上。
9.证人任某广的证言，证明在黄某某保管的帐外资金扶贫办草籽项目款中支付了他的工程款246419元。
10.证人张某新、黄甲的证言，证明在黄某某保管的帐外资金扶贫办草籽项目款中支付张掖和富种子公司相关费用3万元。
11.证人武某成、武某富的证言，证明朵某某同意给武某富借款2万元。
12.被告人朵某某的供述与辩解，所供述事实与起诉书供述的事实基本一致。
四、滥用县民族宗教局项目补助资金的犯罪事实
2013年9月份，县民族宗教局下达马蹄乡大都麻村农田灌溉水渠项目计划20万元、南城子村农田灌溉水渠项目计划35万元，共计55万元。朵某某让祁隆公司项目经理杨某禹申报项目资料，项目资金拨到祁隆公司后，该公司并未实施工程，朵某某让杨某禹扣除税款34980元、质保金55000元、管理费和资料费15900元后，将剩余资金444120元转到黄某某保管的私人账户。后经朵某某签批，支付杨某禹、兰某工程款326608元，支付乡政府公务及其他开支90030元，至案发前结余资金27482元。造成公共财产直接经济损失105930元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.甘肃省民族乡发展资金管理办法、肃财发［］2011甘3**、财农（2012）341号文件，证明2012年11月29日省财政厅、省民族宗教事务委员会下达了2012年扶持人口较少民族发展专项资金项目，其中肃南县马蹄乡南城子村农田灌溉水渠修建项目资金35万元、大都麻村农田灌溉水渠修建目资金20万元。要求专款专用，不得用此款支付机构建设和人员经费、支付各种奖金、津贴和福利补助、修建楼堂馆所、购买交通工具、通讯设备及办公设备。
2.马蹄乡大都麻村农田灌溉水渠修建项目付款凭证、收据、财政扶贫项目预付资金审批表、中标通知书、施工合同、完税发票、财政扶贫项目报账申请单、决算书、竣工验收报告，证明肃南县财政局给马蹄乡拨付大都麻村农田灌溉水渠修建项目资金18万元、南城子村农田灌溉水渠修建项目资金31.5万元及工程的实施情况。
3.记帐凭证、甘肃省农村信用社机打凭条、转帐支票存根、收条、建筑业统一发票，证明祁隆公司收到县财政局拨付的大都麻、南城子村农田灌溉水渠修建项目资金55万元后，将其中的54.67万元支付给杨某禹。
4.帐本、票据、农业银行卡存款业务回单、记帐凭证、2013年临时工工资花名册、相关票据，证明黄某某保管的马蹄乡帐外资金中大都麻、南城子农田灌溉水渠修建项目资金55万元，支出522518元，结余27482元。其中支付质保金5.5万元，税款34980元，资料费6000元，管理费9900元，杨某禹工程款4.5万元，兰某管道安装费281608元，汤某强货款35050元，魏某国酒款23980元，李甲工资15000元，卫生院房屋维修15000元，赞助款1000元。
5.证人黄某某的证言，证明杨某禹将剩余资金444120元转到他保管的私人账户上用于支付其他开支的情况。
6.证人杨某禹的证言，证明朵某某让他申报项目资料以及将剩余资金444120元转到黄某某保管的私人账户上的情况。
7.证人李甲、阿某生、黄甲证言及收条，证明朵某某安排黄某某给李甲现金15000元，李甲把租车费和跑项目的花费支出后，剩余的5000元以乡政府名义给了八一村。
8.证人张某华、汤某强的证言，证明马蹄乡给汤某强支付了农牧委欠汤某强羊毛被、羊毛衫款3.5万元。
9.被告人朵某某的供述与辩解，所供述事实与起诉书供述的事实基本一致。
五、滥用县财政局项目补助资金的犯罪事实
2014年12月，肃南县财政局下达马蹄乡暖气管道网改造计划54万元，朵某某让祁隆公司项目经理杨某禹申报锅炉房至水塔暖气管道工程项目资料，并签订施工合同，项目资金54万元拨付到祁隆公司后，该公司并未实施工程。朵某某让杨某禹扣除管理费14855.92元、资料费10800元、税款34344.08元，将剩余48万元转入杨某禹个人银行卡，并让黄某某保管该银行卡。后经朵某某签批，支付工程款44800元，支出借款10万元，支付乡政府机关公务和其他开支78881.5元，至案发前结余资金256268.5元。造成公共财产损失104537.4元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.马政字（2013）207号文件，证明马蹄乡政府向县政府申请解决54万元暖气管网改造资金。
2.记帐凭证、财政直接支付凭证、建筑业统一发票，证明2014年12月17日县财政国库集中支付中心向祁隆公司支付马蹄乡暖气管道网改造款54万元。
3.记帐凭证、通存通兑电子补充凭证、建筑业统一发票、收条、支票存根、中标通知书、施工合同、客户交易明细，证明祁隆公司收到县财政国库集中支付中心支付的马蹄乡暖气管道网改造款54万元后，同日通过转帐将该款支付给杨某禹，以及签订施工合同的情况。
4.马蹄乡帐外资金清理、收条，证明马蹄乡政府于2014年1月23日支付兰某2013年锅炉房至新建小区管道费5.8万元。
5.帐本、票据、借条及马蹄乡政府便函，证明黄某某保管的马蹄乡帐外资金中杨某禹转入的暖气管道网改造款48万元，支出223731.50元，结余256268.50元。
6.证人黄某某的证言，证明朵某某让杨某禹申报项目资料以及将剩余项目资金48万元转入杨某禹个人银行卡，并让他保管这张银行卡，还证明了卡中款项的支付情况。
7.证人杨某禹的证言，证明朵某某让他申报项目资料，项目资金拨下来后，让他扣除管理费14855.92元、资料费10800元、税款34344.08元后，将剩余48万元转到他个人的银行卡，并将银行卡交给了黄某某。
8.证人张某煜的证言，证明朵某某安排黄某某给他暂借工程款10万元。
9.被告人朵某某的供述与辩解，所供述事实与起诉书供述的事实基本一致。
六、滥用县环林局项目补助资金的犯罪事实
2014年11月，县环林局在马蹄乡实施新建居民排污管道工程。徐某红挂靠隆嘉公司中标后，与马蹄乡签订施工合同，工程完工后，县环林局将马蹄乡环境整治项目污水管道工程款26.7万元和马蹄乡饮用水源地围栏项目款50500元下拨到隆嘉公司，朵某某让徐某红将并未施工的饮用水源地围栏项目工程款50500元，在扣除税款和质保金后剩余的42400元，以及污水管道工程中标价与结算价的差价24453元，共计66853元存入黄某某保管的私人银行卡。后经朵某某签批，支付工程款2万元，乡政府公务开支18453元，结余资金28400元。造成公共财产损失18453元。
公诉机关对指控的上述事实，当庭出示了以下证据：
1.记帐凭证、建筑业统一发票、财政直接支付凭证、张掖市农村环境连片整治项目验收表、中标通知书、建设项目工程总承包合同、施工合同、马蹄乡居民排污工程决算明细、收款收据、甘财建（2013）440号文件，证明马蹄乡居民排污工程有陇嘉公司中标，该公司与马蹄乡政府签订施工合同。2014年9月25日县财政国库集中支付中心向陇嘉公司支付了马蹄乡环境连片整治项目资金24395.23元，支付马蹄乡饮用水源地围栏项目资金50500元。要求加强资金使用和项目实施的监督管理，确保专款专用。
2，帐本、票据，证明黄某某保管的马蹄乡帐外资金中排污管道工程款66853元，支出38453元，结余28400元。其中支出景区道路费用20000元，购电脑4000元，报下乡费4857元，买烟8350元，肃南办事12460元。
3.证人黄某某、徐某红的证言，证明饮用水源地围栏项目工程没有实施，朵某某让徐某红将工程款50500元，在扣除税款和质保金后剩余42400元，以及排污管道工程款的剩余款24453元，共计66853元存入了黄某某保管的私人银行卡。
4.证人蔡某的证言，证明朵某某安排黄某某给他打了2万元的景区道路设计费。
6.被告人朵某某的供述与辩解，所供述事实与起诉书供述的事实基本一致。
证明本案事实的其他证据：
1.移送案件通知书、甘肃省人民检察院反渎职侵权局关于全省检察机关反渎部门开展查处涉农领域中农村危旧房改造渎职侵权犯罪专项行动实施方案、立案决定书，证明朵某某涉嫌滥用职权罪一案是在全省检察机关开展的查办农村危房改造领域职务犯罪案件专项行动中发现。张掖市人民检察院于2015年7月12日将本案移交肃南县人民检察院侦查，肃南县人民检察院于同年7月14日决定立案侦查。
2.肃南县人民检察院关于对朵某某涉嫌滥用职权、挪用公款犯罪立案侦查情况的报告、报请许可采取强制措施报告书、肃南县人大常委会关于许可对县人大代表朵某某因涉嫌犯罪取保候审立案侦查的决定，证明经报请肃南县人大常委会许可，肃南县人民检察院于2015年11月23日决定对朵某某取保候审。
3.朵某某身份证复印件及任职文件，证明朵某某出生于1975年1月26日，中共党员，2013年3月任马蹄藏族乡党委副书记、乡长，马蹄乡第三届人大代表，肃南县第十七届人大代表，其分管工作之一就是负责项目建设。
4.扣押决定书、扣押清单、协助冻结存款通知书、回执及冻结凭证，证明案件在侦查阶段，追回涉案帐外项目专项补助资金2882500元，在审判阶段，朵某某协助侦查机关另追回涉案帐外项目专项补助资金375675.92元。
以上证据，已经庭审举证、质证、辩论，证据之间能够相互印证，足以认定上述事实成立，本院予以确认。
本院认为，滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。被告人朵某某在担任肃南县马蹄藏族乡人民政府乡长并具体负责管理实施项目工作期间，违反国家对游牧民定居工程、危旧房改造工程、国家扶贫项目等专项资金“必须专款专用、专户储存、专人管理、专账核算，任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得滞留、挤占、挪用”的规定，滥用职权，多次安排他人将专项补助资金转移至专户之外，除部分用于项目工程建设和其他惠民工程建设支出外，剩余部分用于乡政府公务等支出，造成公共财产损失1448048.9元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人的部分犯罪事实成立，本院予以支持。关于起诉书指控被告人套取省财政厅、省水务厅下拨马蹄乡马蹄村塘坝加固清淤工程补助资金15万元的事实，根据在案证据证实，该项目在申报和实施过程中并不违规，且工程经招标已实施完毕，被告人朵某某只是让牛某爱将结余工程款4万元转入黄某某保管的私人帐户，用于支付乡政府拖欠的其他工程款，该行为虽违反财经纪律，但尚不构成履职不当或滥用职权，故该起指控不能成立。被告人辩称起诉书指控其从农村危旧房改造资金中支付代理、评审费、审图费73300元，将其中的3300元认定为经济损失不当。经审查，该笔款系被告人支付了马蹄乡7号、8号游牧民定居楼工程的评审费，属专项资金的合理开支，认定被告人滥用职权所造成的经济损失不当，被告人的意见应采信。关于被告人及其辩护人提出项目的申报、实施及资金的使用是集体研究决定，被告人的行为属违纪行为，不构成滥用职权罪的辩解辩护意见。经审查，根据庭审查明的事实和在案证据证明，相关部门下达项目指标文件后，乡政府在申报项目之前召开会议研究申报，但在资金下拨后，资金如何管理使用，并没有研究，而是被告人让黄某某等人将项目资金转移到专户之外，资金的使用由被告人审批，该行为不但违反国家法律和政策规定，逾越职权，而且属朵某某擅自决定，符合滥用职权罪的构成要件。根据最高人民法院、最高人民检察院《','2018-12-28
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