山东省平度市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0283民初5097号
原告：深圳齐物财富管理有限公司.住所地广东省深圳市福田区法定代表人：黄晓珊。
委托诉讼代理人:樊博辉，深圳齐物财富管理有限公司职工。
被告：平度市经济开发公司，住所地：平度市
被告：平度市人民市政府，住所地平度市
统一社会信用代码：11370283725575303J
法定代表人：李虎成，职务：市长。
委托诉讼代理人:李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托诉讼代理人:陈玉洁，市政府法制办工作人员。
被告:平度市发展和改革局，住所地平度市人民路52号。
统一社会信用代码：11370283005170586D。
法定代表人董玉玲，职务：局长。
委托诉讼代理人石方稚、楚璇璇，该单位职工。
原告深圳齐物财富管理有限公司与被告平度市经济开发公司、被告平度市人民政府、被告平度市发展和改革局借款合同纠纷一案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告深圳齐物财富管理有限公司的委托代理人樊博辉、被告平度市人民政府委托诉讼代理人李新良、陈玉洁、被告:平度市发展和改革局的委托诉讼代理人石方稚、楚璇璇到庭参加诉讼。被告平度市经济开发公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
深圳齐物财富管理有限公司向本院提出诉讼请求1.判决被告王新文对平度市金属加工厂所负10万元借款及利息在其应出资本息的范围内承担清偿责任；2.判决被告王新文对平度市金属加工厂所负10万元借款及利息承担赔偿责任；3.判决平度市经济开发公司对其担保的10万元借款及利息承担连带清偿责任；4.判决平度市人民政府对被告平度市经济开发公司所负10万元本金及利息在其应出资本息范围内承担连带清偿责任；5.判决平度市人民政府对被告平度市经济开发公司所负10万元本金及利息承担连带赔偿责任；6.本案诉讼费用有被告承担。后在查明“平度市金属回收加工厂”实际注册人事实的基础上，撤回对被告王新文的诉讼请求。变更诉讼请求为：1.判令被告平度市经济开发公司对其担保的10万元借款及利息承担清偿责任。2.判决被告平度市人民政府和被告平度市发展和改革局对平度市经济开发公司所负10万元本金及利息的债务在其应缴出资本息范围内承担清偿责任。3.判令被告平度市人民政府和被告平度市发展和改革局对平度市经济开发公司所负10万元借款及利息的债务承担赔偿责任。4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：平度市金属回收加工厂于1996年7月9日向中国平度农业银行平度市支行借款1笔，尚有借款本金10万元未清偿，平度市经济开发公司承担连带保证责任。借款到期后，借款人未还款，担保人未履行担保义务。2000年3月1日，根据国务院相关政策，中国农业银行平度市支行讲该笔债权转让给中国长城资产管理公司济南办事处，并依法履行通知义务。2005年，中国长城资产管理公司济南办事处将该笔债权转让给济南德丰联合经贸发展有限公司，并履行了通知义务，2015年12月，济南德丰联合经贸发展有限公司又将该笔债券按住让给原告，并履行了通知义务。平度市金属回收加工厂成立时未依法验资，涉嫌虚假出资，后经被告王新文注销，有被告王新文承接该厂债务。担保人平度市经济开发公司设立之初，股东平度市人民政府经济协作办公室也为依法履行财产转移手续，涉嫌虚假出资，后企业被吊销，同样未经清算，故此应有平度市人民政府依法承担形影责任。原告作为合法债权人，向被告主张债权，请依法判决。
平度市经济开发公司未到庭答辩。
平度市人民政府辩称，一、原告未列主债务人为被告，该债务是否由主债务人已经偿还事实不清，请依法驳回原告的诉讼请求。1、原告诉状中主张的主债务人“平度市金属回收工厂”经被告王新文申请注销，但被告王新文提供的证据证实，其申请注销的“平度市金属回收加工厂”与主债务人“平度市金属回收加工厂”并非同一主体。实际上主债务人更名为“平度市广源金属回收加工厂”，该加工厂被吊销营业执照，该经营主体仍然存在。但原告未将其列为被告，该债务是否由主债务人已经偿还事实不清，请依法驳回原告的诉讼请求；二、被告平度市人民政府对《保证担保借款合同》中“平度市经济开发公司”公章和孙殿君的签字、及《债权转移确认通知书》回执中的“平度市经济开发公司”公章的真实性提出异议。该债务形成时间至今已经二十余年，因时过境迁，被告平度市人民政府无法确认原告提供证据中相关公章及签字的真实性。为此，被告平度市人民政府对1996年7月9日平度市金属回收加工厂与中国农业银行平度市支行营业室签订的《保证担保借款合同》中加盖的“平度市经济开发公司”公章和其法定代表人孙殿君的签字的真实性提出异议，对2000年3月11日的《债权转移确认通知书回执》中加盖的“平度市经济开发公司”公章的真实性提出异议。
三、被告平度市经济开发公司不应承担保证责任。
1、债权人未在保证期限内向保证人主张权利，保证人免除保证责任。
1996年7月9日的《保证担保借款合同》第五条约定“保证期限为1996年7月9日至1999年6月5日”。但债权人未在该保证期限内向被告平度市经济开发公司提起诉讼或仲裁，也没有以其它方式主张权利，根据《担保法》第二十五条第二款的规定，被告平度市经济开发公司免除保证责任。
2.被告平度市经济开发公司在《债权转移确认通知书》中的盖章不应当视为成立新的保证合同，依法不应当承担保证责任。《保证担保借款合同》的保证期限为1996年7月9日至1999年6月5日，超出该保证期限后，中国农业银行平度市支行和中国长城资产资产管理公司济南办事处发出《债权转移确认通知书》，被告平度市经济开发公司在该通知的回执上加盖公章，该回执的内容没有形成新的担保合同。《最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复》【法释（2004）4号】的规定“保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务，保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。”根据上述法律规定，保证人平度市经济开发公司不应当继续承担保证责任。
3、2000年3月28日之后，债权人未按照法定的期限和程序向被告平度市经济开发公司主张权利，被告平度市经济开发公司免除保证责任。
2000年3月28日被告平度市经济开发公司在《债权转移确认通知书回执》上盖章后，但未约定保证期限，根据《担保法》第二十六条第一款的规定，保证期限为六个月。但从2000年3月28日开始，债权人每次向被告平度市经济开发公司公告主张权利的间隔期限均超过了六个月，即债权人未在法律规定的保证期限内要求保证人承担保证责任，依据《担保法》第二十六条第二款的规定，被告平度市经济开发公司免除保证责任。
原告的起诉超过了法定的诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。
1、原告的该债权超过了二十年的最长诉讼时效。
该债权成立之日为1996年7月9日，原告于2017年6月1日提起诉讼，显然超过了二十年的最长诉讼时效。
原告的该债权超过了二年的诉讼时效。
《保证担保借款合同》约定的还款期限为1997年6月5日，约定的还款期满后债权人并未向借款人及保证人主张权利，直至2000年3月28日和2000年3月29日，保证人平度市经济开发公司及借款人平度市金属回收加工厂分别在《债权转移确认通知书回执》上加盖了公章，但该回执内容仅仅是对该债权的认可，但并不是对该债权又达成新的还款协议。最主要的是，从合同约定的还款期限1997年6月5日至签署《债权转移确认通知书回执》，期间超过2年，显然超过了法定的诉讼时效。
原告出具的2007年8月9日济南德丰联合经贸发展有限公司向平度市金属回收加工厂邮寄《债务逾期催收通知书》，以及向平度市经济开发公司邮寄《担保人履行债务通知书》，经核实，平度市金属回收加工厂和平度市经济开发公司均没有收到，应当视为债权人未向债务人及保证人主张权利。原告出具的2009年7月30日济南德丰联合经贸发展有限公司向平度市金属回收加工厂邮寄《债务逾期催收通知书》，向平度市经济开发公司邮寄《担保人履行债务通知书》，EMS“退改批条”显示“原址查无此单位”，应当视为未送达，即债权人未向债务人及保证人主张权利。从2005年8月10日《山东法制报》中国长城资产管理公司济南办事处转让债权公告和济南德丰联合经贸发展有限公司受让债权公告，至2011年6月28日《山东法制报》中国长城资产管理公司济南办事处与济南德丰联合经贸发展有限公司债权转让受让及催收公告，期间相隔近五年时间，债权人没有向债务人及保证人主张权利，显然超过了二年的诉讼时效。
原告出具的证据中逐次转让的债权数额为50万元，而本案涉及的债务仅为10万元，即该10万元是否包括在逐次转让的50万元债权中？被告平度市人民政府提出异议。对此，原告应当提供证据支持其主张，否则原告承担举证不能的责任。原告提供的2009年7月30日、2011年6月16日的特快详单、2011年6月28日的公告，对债务人的名称描述上均不准确，应当视为没有向债务人及保证人主张权利，亦应视为超过诉讼时效。
原告诉请被告平度市人民政府承担清偿责任和赔偿责任没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告对被告平度市人民政府的诉讼请求。
保证人平度市经济开发公司不应承担保证责任，原告的起诉超过了法定的诉讼时效，其诉讼请求不应支持，对此不在赘述，原告向主债务人和保证人主张债权不成立，被告平度市人民政府亦不应当承担责任。仅就原告以被告平度市人民政府对保证人平度市经济开发公司未实际出资和未清算为由承担责任，被告平度市人民政府认为该主张没有事实依据和法律依据，主要理由为：
平度市人民政府经济协作办公室被撤销后，由接受其工作职能的单位承接其民事责任。
2001年9月21日，平度市机构编制委员以平编字（2001）16号文件决定，撤销平度市人民政府经济协作办公室，将其经济协作和对口支援职能移交给平度市发展计划局，将库区移民安置工作移交给平度市民政局。2004年12月15日，平度市机构编制委员会以平编字（2004）13号文件撤销平度市发展计划局，组建平度市发展和改革局。
平度市人民政府经济协作办公室作为机关法人，应当独立承担民事责任。其被撤销后，应有其承接工作职能的机关法人承担其民事责任。原告诉被告平度市人民政府承担责任当然没有法律依据。
2、平度市经济开发公司的开办单位平度市人民政府经济协作办公室已经尽到出资义务。
平度市经济开发公司工商登记中的《平度市审计事务所注册资金验证书》，证实平度市经济技术协作办公室已经将其注入的100万元资金，于1992年3月16日分别以固定资产70万元、流动资金30万元进行了出资。我国对房屋登记最早提出要求的法律规定是1995年5月1日实施的《城市房地产管理法》和1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》，即1992年平度市人民经济技术协作办公室对平度市经济开发公司出资时，尚未施行强制性不动产登记制度，更谈不上固定资产出资要转移登记。根据《最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》第一条第1项的规定，应当以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任。所以原告主张的“未依法履行财产转移手续，涉嫌虚假出资”属于无稽之谈，主ＸＸ度市人民政府承担清偿责任和赔偿责任更没有事实依据和法律依据。
3、原告主张被告平度市人民政府未对平度市经济开发公司清算承担清偿和赔偿责任没有法律依据。
我国法律尚无“担保人吊销营业执照后，出资人未对担保人清算的，出资人直接对主债务承担清偿和赔偿责任”的法律规定。况且，平度市人民政府经济协作办公室对平度市经济开发公司仅仅承担的是清算义务，而原告直接请求被告平度市人民政府承担清偿义务和赔偿义务没有任何法律依据。
综上，原告诉被告平度市人民政府承担清偿和赔偿义务没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告对被告平度市人民政府的诉讼请求。
被告平度市发展和改革局辩称，1.不应该承担相关的责任，不应该列为被告。发展计划局2001年9月根据平度市市编委关于撤销市经济技术协作办公室的通知（平编字2001）16号附件1，仅仅承担了市经协办公室部分工作职能，没有承担其任何的资产、债权、债务及任何人员，这是平度发展计划局当时的情况。2004年12月根据平度市编委的相关文件附件2（详见书面附件2）。2、本院阅卷后平度市经济开发公司为担保人，该公司被吊销了，但是其法人主体依然存在，应该继续承担担保及相关责任，不应该由平度市发展改革局承担。3.原告出示借据开看，借款显示借款人是金属回收加工厂，借款时间是1996年7月9日到期，还款时间是1997.6.5日，担保方平度市经济开发公司担保合同上的时间与这个相同，追加平度市发展改革局为被告的话已经超过诉讼时效20年，因此，被告不应该承担赔偿责任及担保责任。
原告围绕诉讼请求依法提交了保证担保借款合同、借款凭证、催收通知书、山东法制报公告、企业债务落实协议、改制文件、债权转让协议等证据。
根据原告陈述、被告质证和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
一、1992年根据平度市人民政府经济协作办公室的申请，被告平度市人民政府批准其设立独立承担民事责任的全民所有制企业被告平度市经济开发公司，1992年3月7日公司章程载明：货场7.5亩、房屋办公室、仓库、营业室、宿舍国定资产折合资金70万元、平度市人民政府经济协作办公室拨付资金30万元，共计100万元。1992年3月16日《平度市审计事务所注册资金验证书》载明：由主管部门拨款固定资金70万元、流动资金30万元，合计100万元，注册成立全民所有制的企业“平度市经济开发公司”，独立核算、自负盈亏。独立承担民事责任。经主管部门平度市人民政府经济协作办公室批准，经营期限变更至2001年7月17日。后平度市人民政府经济协作办公室证明该企业因经营不善，人员不在岗，企业倒闭，1999年未参加企业年检，2000年8月8日被工商行政部门吊销其营业执照。根据1993年12月8日青岛平度会计事务所出具的《验资报告书》载明：有原平度市经济技术协作总公司以房屋、现金出资总计40万元成立的全民所有制的企业“平度市金属回收加工厂”。因与平度市李园街道办事处王新文的个人独资企业“平度市金属回收加工厂”重名，1997年3月5日全民所有制企业“平度市金属回收加工厂”申请变更企业名称为“平度市广源金属回收加工厂”。1998年12月7日工商批准正式变更为“平度市广源金属回收加工厂”，因未年检2001年9月6日被工商部门做出吊销营业执照行政处罚决定。
全民所有制的企业平度市金属回收加工厂于1996年7月9日向中国平度农业银行平度市支行借款10万元（农保借字96第060801号），借款利率为月息千分之九点一五，上浮10%。逾期贷款在逾期期间按日利率万分之四计收利息。借款期限自1996年7月9日至1997年6月5日。被告平度市经济开发公司承担连带保证责任。保证期间自贷款发放之日起至借款到期日后两年。保证范围包括主债权、利息、违约金、损害赔偿金及贷款人实现债权的费用。同日，农行平度支行向平度市金属回收加工厂10万元贷款。
二、借款到期后，借款人未还款，担保人未履行担保义务。1998年6月6日、1998年10月1日（该通知十月处的”十”字有刀刃刮过的痕迹，纸面几乎刮透）、农行平度市支行向被告平度市经济开发公司发出《保证担保贷款逾期催收通知书》，1998年7月1日向“平度市金属回收加工厂”发出《逾期贷款通知书》。
三、2000年3月11日，中国农业银行平度市支行将“平度市金属回收加工厂”1995年3月16日的贷款10万元、1996年8月23日贷款10万元、1996年7月9日贷款10万元（本案债权）、1996年9月24日贷款20万元，合计50万元的贷款本金及利息164876.05元（未明确本案10万元贷款利息具体数额）债权转让给中国长城资产管理公司济南办事处，双方联合通知“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司。2000年3月28日被告平度市经济开发公司签字确认，2000年3月29日“平度市金属回收加工厂”签字确认。2002年3月12日、2004年3月1日中国长城资产管理公司济南办事处登报向“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司催收债权。
四、2005年，中国长城资产管理公司济南办事处将该笔债权转让给济南德丰联合经贸发展有限公司，并在2005年8月12日的《经济导报》上刊登对“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司债权转让通知及催收公告，2007年8月9日济南德丰联合经贸发展有限公司向“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司邮寄通知，2007年8月10日山东平度加盖邮戳。2009年7月30日济南德丰联合经贸发展有限公司向“平度市金属回收加工厂（平度广源金属加工厂）”、被告平度市经济开发公司邮寄通知，2009年8月3日山东平度加盖退回邮戳退回。2011年6月16日济南德丰联合经贸发展有限公司向“平度市金属回收加工厂（平度广源金属加工厂）”、被告平度市经济开发公司邮寄通知，2011年6月17日“平度市金属回收加工厂（平度广源金属加工厂）”通知因原址无此单位被退回，被告平度市经济开发公司通知被退回。2011年6月28日，中国长城资产管理公司济南办事处又与济南德丰联合经贸发展有限公司联合在《山东法制报》刊登转让及催收公告将“平度市金属回收加工厂（平度广源金属加工厂）”、被告平度市经济开发公司50万元债权转住让给济南德丰联合经贸发展有限公司。2013年2月18日济南德丰联合经贸发展有限公司向“平度市金属回收加工厂”邮寄催收通知，被退回；向平度市经济开发公司邮寄通知被2月19日退回。2013年2月27日，济南德丰联合经贸发展有限公司在《山东法制报》刊登对“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司50万元债权催收公告。2015年1月30日，济南德丰联合经贸发展有限公司向“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司邮寄通知，2015年2月2日被退回。2015年2月10日，济南德丰联合经贸发展有限公司在《山东法制报》刊登对“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司50万元债权催收公告。2015年12月26日，原告深圳齐物财富管理有限公司向“平度市金属回收加工厂”邮寄通知。2016年2月1日退回，2016年1月20日向被告平度市经济开发公司邮寄催收通知，2016年1月21日被退回。2016年1月28日，济南德丰联合经贸发展有限公司与原告深圳齐物财富管理有限公司联合在《山东法制报》刊登对“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司50万元债权转让及催收公告。2017年6月5日原告深圳齐物财富管理有限公司向本院起诉。
五、2001年9月24日，平度市机构编制委员会下达平编字【2001】16号《关于撤销市经济技术协作办公室的通知》，决定撤销市经济技术协作办公室和加挂的市对口支援办公室的牌子，其承担的经济技术协作和对口支援工作职能移交市发展计划局。2004年12月15日，平度市机构编制委员会下达平编字【2004】13号《关于撤销市发展计划局、市经济发展局和是经济体制改革办公室组建市发展和改革局的通知》,决定撤销市发展计划局等部门，市发展计划局的有关室、所、站、整建制划归市发展和改革局。二份文件均没有规定被告平度市发展和改革局承担任何单位的资产、债权、债务等义务。
诉讼过程中原告查明起诉被告王新文错误，申请撤诉，又申请公告送达被告平度市经济开发公司，又以被告平度市经济开发公司的股东及主管部门原平度市人民政府经济协作办公室并入平度市发展和改革局，应由平度市发展和改革局应对平度市经济开发公司所负债务承担相应责任为由追加其为被告。
诉讼过程中原告未能提供被告平度市经济开发公司出资不实的证据；未提供平度市人民政府经济协作办公室对被告平度市经济开发公司的企业财产进行清算和注销的证据；未提供证据证明平度市发展和改革局承接了被告平度市经济开发公司债权、债务、财产的事实。
本院认为：农行平度支行与国有企业“平度市金属回收加工厂”、被告平度市经济开发公司签订的保证担保借款合同，均系双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律法规的规定，具有法律效力，本院予以确认。农行平度支行在本案中向“平度市金属回收加工厂”实际发放了借款10万元，借款合同对借款利率和逾期利率作出明确约定，因此，“平度市金属回收加工厂”应当按照合同约定履行偿还借款本、息的义务。借款到期后，“平度市金属回收加工厂”未按约履行合同义务，应当依约承担违约责任。被告平度市经济开发公司应在“平度市金属回收加工厂”未履行义务时承担保证责任。应当对“平度市金属回收加工厂”贷款本金10万元及利息承担清偿责任。原告根据担保法的规定只要求被告平度市经济开发公司承担保证责任，符合法律规定。
中国农业银行股份有限公司青岛市分行将本案所涉债权转让给中国长城资产管理公司济南办事处，中国长城资产管理公司济南办事处又将本案所涉债权转让给原告，均不违反法律法规的规定，合法有效。
由于保证担保借款合同约定保证期间为借款期限届满后二年，而借款期限届满日期为自1996年7月9日至1997年6月5日，因此保证期间应至1999年6月5日期满。1998年6月6日、1998年10月1日农行平度市支行向被告平度市经济开发公司发出《保证担保贷款逾期催收通知书》；2000年3月28日被告平度市经济开发公司在农行平度市支行与中国长城资产管理公司济南办事处双方债权转让联合通知上签字确认；2002年3月12日、2004年3月1日中国长城资产管理公司济南办事处登报向被告平度市经济开发公司催收债权；中国长城资产管理公司济南办事处将该笔债权转让给济南德丰联合经贸发展有限公司，并在2005年8月12日的《经济导报》上刊登对被告平度市经济开发公司债权转让通知及催收公告；2007年8月9日济南德丰联合经贸发展有限公司向被告平度市经济开发公司邮寄通知，2007年8月10日山东平度加盖邮戳退回；2009年7月30日济南德丰联合经贸发展有限公司向被告平度市经济开发公司邮寄通知，2009年8月3日山东平度加盖退回邮戳退回；2011年6月16日济南德丰联合经贸发展有限公司被告平度市经济开发公司邮寄通知，2011年6月17日被告平度市经济开发公司通知被退回；2011年6月28日，中国长城资产管理公司济南办事处又与济南德丰联合经贸发展有限公司联合在《山东法制报》刊登转让及催收公告将被告平度市经济开发公司债权转让给济南德丰联合经贸发展有限公司；2013年2月18日济南德丰联合经贸发展有限公司向平度市经济开发公司邮寄通知被2月19日退回；2013年2月27日，济南德丰联合经贸发展有限公司在《山东法制报》刊登对被告平度市经济开发公司债权催收公告；2015年1月30日，济南德丰联合经贸发展有限公司向被告平度市经济开发公司邮寄通知，2015年2月2日被退回；2015年2月10日，济南德丰联合经贸发展有限公司在《山东法制报》刊登对被告平度市经济开发公司债权催收公告；2016年1月20日向被告平度市经济开发公司邮寄催收通知，2016年1月21日被退回；2016年1月28日，济南德丰联合经贸发展有限公司与原告深圳齐物财富管理有限公司联合在《山东法制报》刊登对被告平度市经济开发公司债权转让及催收公告。虽自2007年8月9日向被告平度市经济开发公司邮寄通知被全部退回，根据《最高人民法院关于债权人在保证期间以特快专递向保证人发出逾期贷款催收通知书但缺乏保证人对邮件签收或拒收的证据能否认定债权人向保证人主张权利的请示的复函》（[2003]民二他字第6号）“河北省高级人民法院：你院[2003]冀民二请字第1号请示收悉。经研究，答复如下：债权人通过邮局以特快专递的方式向保证人发出逾期贷款催收通知书，在债权人能够提供特快专递邮件存根及内容的情况下，除非保证人有相反证据推翻债权人所提供的证据，应当认定债权人向保证人主张了权利。此复。二00三年六月十二日。”的规定，认定债权人在不断向保证人被告平度市经济开发公司主张保证权利，故原告未丧失对被告平度市经济开发公司主张保证责任的权利。2017年6月5日原告深圳齐物财富管理有限公司向本院起诉。因此原告向被告平度市经济开发公司主张权利未超过保证期间。又根据《最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》“…一、企业开办的其他企业被撤销、歇业或者依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十二条规定视同歇业后，其民事责任承担问题应根据下列不同情况分别处理：1．企业开办的其他企业领取了企业法人营业执照并在实际上具备企业法人条件的，根据《中华人民共和国民法通则》第四十八条的规定，应当以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任。”，被告平度市经济开发公司领取了企业法人营业执照并在实际上具备企业法人条件，虽因未年检被吊销营业执照，但未进行企业注销，故企业法人资格仍然存在，应当以其经营管理或者所有的财产独立承担民事责任。
2000年3月11日，中国农业银行平度市支行将该笔债权转让给中国长城资产管理公司，关于原告主张的利息，根据《最高人民法院关于审理涉及金融不良债权转让案件会议纪要》（法发【2009】19号）第九条规定：“…受让人向国有企业债务人主张利息的计算基数应以原借款合同为准，受让人向国有企业债务人主张不良债权受让日之后发生的利息的，人民法院不予支持。”的规定，被告平度市经济开发公司系国有企业，原告只能主张到债权利息从农行平度市支行转让之日2000年3月11日止。
被告平度市经济开发公司承担保证责任后，有权向“平度市金属回收加工厂”追偿。
原告起诉被告平度市人民政府无事实依据，被告平度市发展和改革局只是间接承接了原平度市经济技术协作办公室的部分工作职能，无法律规定被告平度市发展和改革局承接了工作职能要承担民事法律责任。故原告对二被告的诉讼请求不予支持。
综上，原告的部分诉讼请求成立，被告平度市人民政府、被告平度市发展和改革局的抗辩理由成立。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、第一百一十二条，《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、第二十二条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告平度市经济开发公司于本判决生效之日起十日内偿还原告深圳齐物财富管理有限公司借款本金人民币10万元；
二、被告平度市经济开发公司于本判决生效之日起十日内偿还原告深圳齐物财富管理有限公司10万元的借款自1996年7与9日计算至2000年3月11日的利息（利息、罚息按借款农保借字96第060801号合同计算）；
三、驳回原告深圳齐物财富管理有限公司对被告平度市人民政府的诉讼请求；
四、驳回原告深圳齐物财富管理有限公司对被告平度市发展和改革局的诉讼请求；
五、驳回原告深圳齐物财富管理有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2300元、公告费600元，合计2900元由原告深圳齐物财富管理有限公司负担100元，被告平度市经济开发公司承担2800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 王文强
审 判 员 代娜娜
人民陪审员 韩淑叶
二〇一八年八月十日
本件与原件核对无异
---
书记员张珊
申请执行期限为履
行期届满二年内提出
---