浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行初116号
原告陈宇达，男，1953年12月6日出生，汉族，住浙江省宁波市江东区。
被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市宁穿路2001号。
法定代表人唐一军，代市长。
委托代理人陈珍玲（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
委托代理人王小光（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
原告陈宇达不服被告宁波市人民政府作出的甬政复决字[2016]101号行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月12日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。原告陈宇达，被告宁波市人民政府的委托代理人陈珍玲、王小光到庭参加诉讼。
2016年7月27日，被告宁波市人民政府作出甬政复决字[2016]101号行政复议决定。该决定认为：原告2016年5月16日的政府信息公开申请与2015年9月22日政府信息公开申请的第一项信息均指向“原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票交付给原鄞县土地管理局，原鄞县土地管理局财务记账的相关材料”，属于同一内容的政府信息。原告于2016年5月16日提出的政府信息公开申请属于重复申请。鉴于宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）已于2015年10月13日向原告作出了鄞政办信[2015]第59号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告该信息依法不属于鄞州区政府公开，并建议原告向宁波市国土资源局鄞州分局申请。就原告2016年5月16日提出的重复申请，鄞州区政府按照《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第（十三）项的规定，于2016年5月18日作出“已依法答复，请勿重复提交”的告知行为，未对原告的权利义务产生新的影响，原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告提出的行政复议申请。
原告起诉称，原告系原鄞县化工三厂的法定代表人。2016年5月16日，原告向鄞州区政府申请公开的原鄞县塑料化工三厂开出转账支票17460元土地出让金在原鄞县土地管理局会计记账联，系原告根据2016年4月20日收到宁波市国土资源局鄞县建设用地专用收费票据后向鄞州区政府申请的政府信息。被告认为原告属于重复申请，驳回原告的复议申请错误。请求法院撤销被告宁波市人民政府作出的甬政复决字[2016]101号行政复议决定，责令重做。
原告向本院提供了以下证据：
、《独资企业基本情况表》、编号ＮＢ20160500026《政府信息公开申请表》和《依申请公开政府信息告知书》、《行政复议申请书》、甬政复立字［2016］101号《行政复议案件受理通知书》、甬政复延字［2016］101号《行政复议决定延期通知书》和甬政复决字［2016］101号《行政复议决定书》及送达回证复印件各1份，用以证明原告于2016年5月16日申请公开政府信息与2015年12月8日申请公开的信息不同，系新的政府信息公开申请。原告不服鄞州区政府的答复向被告申请行政复议，被告作出被诉行政复议决定的事实。
2鄞土转字（1995）第1525号《鄞县国有土地使用权出让合同（企业转制补办出让合同）》、国有土地出让审批表残页、《鄞县非农业建设用地国家（集体）转制企业出让土地审批表》、编号NB20160400005《政府信息公开申请表》和《依申请公开政府信息告知书》、鄞土资公开告知[2016]086(036)号、鄞土资公开告知[2016]086(038)号和鄞土资公开告知[2016]132(064)号《政府信息公开告知书》、鄞土转（95）1525号《鄞县非农业建设用地国家集体转制企业出让土地审批表》、NO.007619《鄞县建设用地专用收费票据》、编号1045735938319的EMS快递单、《城镇地籍调查规程》部分条款、财综字（1995）10号《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》复印件各1份，用以证明鄞州区政府保存有原告申请的政府信息的事实。
被告宁波市人民政府答辩称：一、被告作出被诉行政复议决定主体适格，程序合法。被告作为鄞州区政府的上一级地方人民政府，负有履行行政复议的法定职责。2016年5月19日，被告收到原告提交的行政复议申请依法受理，并将行政复议受理通知书邮寄送达原告。同时将行政复议通知书及行政复议申请书副本送达鄞州区政府。同月31日，鄞州区政府提交了行政复议答复书和相关的证据依据材料。因案情需要进一步审查，被告于同年7月18日作出延期通知并分别送达原告和鄞州区政府。被告经审理于同年7月27日作出被诉行政复议决定，并于同月29日向原告和鄞州区政府进行邮寄送达。二、被告作出被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。2016年5月16日，原告向鄞州区政府提出政府信息公开申请，申请公开原鄞县塑料化工三厂开出转账支票17460元土地出让金直接缴入“土地出让金财政专户”在原鄞县土地管理局的会计记账联复制件。鄞州区政府收到该申请后，审查发现原告曾于2015年9月22日向鄞州区政府提出过公开原鄞县塑料化工三厂支付土地出让金17460元支票转入原鄞县土地管理局复制件的申请，同年10月13日鄞州区政府已作出鄞政办信[2015]第59号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告其申请公开的信息依法不属于鄞州区政府公开，并建议原告向宁波市国土资源局鄞州分局申请。鄞州区政府认为原告上述两次申请的内容同一，遂于2016年5月18日作出答复告知原告已依法答复，请勿重复提交。被告认为原告两次申请公开的政府信息均指向“原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票交付给原鄞县土地管理局，原鄞县土地管理局财务记账的相关材料”，属于同一内容的政府信息。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》二十八条第（五）项和第四十八条的规定作出被诉行政复议决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政复议决定以下证据、依据：
、《行政复议申请书》、《独资企业基本情况表》、1995年度《企业法人年检报告书》、1996年度《私营企业年检报告书》、鄞土转字（1995）第1525号《鄞县国有土地使用权出让合同（企业转制补办出让合同）》、国有土地出让审批表残页、编号ＮＢ20160500026《政府信息公开申请表》和《依申请公开政府信息告知书》、《土地登记规则》、财综字（1995）10号《财政部、国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》、《土地登记资料公开查询办法》以及原告的身份证和户口本复印件各1份，用以证明原告向被告申请行政复议的事实。
、甬政复立字［2016］101号《行政复议案件受理通知书》及送达回证、甬政复立字［2016］101号《行政复议案件答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》、鄞州区政府《组织机构代码证》和《法定代表人身份证明》、编号ＮＢ20150900011《依申请公开申请表单》和《依申请公开政府信息告知书》、鄞政办信［2015］第59号《政府信息依申请公开答复书》及发送邮件截图、ＮＢ20160500026《政府信息公开申请表》和《依申请公开政府信息告知书》、邮件信息截图、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》、《行政复议调查审理笔录》、甬政复延字［2016］101号《行政复议决定延期通知书》及送达回证、甬政复决字［2016］101号《行政复议决定书》及送达回证、编号1045731021819、1016696011120、1016696130720、1016696129820、105575866521、106696189920的ＥＭＳ邮寄单及邮件查询记录复印件各1份，用以证明被告受理原告的行政复议申请后，要求鄞州区政府进行答复并提交相关材料，依照法定程序作出被诉行政复议决定的事实。
3．依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，用以证明被告作出被诉行政复议决定适用法律依据正确。
经庭审质证，对原、被告提供的证据作如下认定：对原告的举证证据1，被告无异议，本院予以确认。原告的举证证据2中的《鄞县非农业建设用地国家（集体）转制企业出让土地审批表》、编号NB20160400005《政府信息公开申请表》和《依申请公开政府信息告知书》、鄞土资公开告知[2016]086(036)号、鄞土资公开告知[2016]086(038)号和鄞土资公开告知[2016]132(064)号《政府信息公开告知书》、鄞土转（95）1525号《鄞县非农业建设用地国家集体转制企业出让土地审批表》及《城镇地籍调查规程》部分条款，被告对关联性有异议。本院认为，原告的举证证据2与本案审查政府信息公开行政复议的内容无关，不予采纳。对被告的举证证据，原告均无异议，本院予以采信。
本院经审理查明，2016年5月16日，原告向鄞州区政府申请公开原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票交付给原鄞县土地管理局的财务记账联复印件。鄞州区政府于同月18日作出答复，告知原告已依法答复，请勿重复申请。原告不服该答复，于2016年5月19日向被告申请行政复议。被告于同月24日受理后作出甬政复立字[2016]101号《行政复议案件受理通知书》并送达原告。同日，被告作出甬政复立字[2016]101号《行政复议案件答复通知书》并向鄞州区政府进行了送达，同年5月31日，鄞州区政府向被告提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。因需要进一步审查，被告于2016年7月18日作出甬政复延字[2016]101号《行政复议决定延期通知书》，并送达原告和鄞州区政府。同年7月27日，被告作出甬政复决字[2016]101号行政复议决定，并向原告和鄞州区政府进行邮寄送达。原告不服，向本院提起诉讼。
另查明，2015年9月22日，原告陈宇达向鄞州区政府申请原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票转入原鄞县土地管理局的材料复印件等信息。鄞州区政府于2015年10月13日作出鄞政办信[2015]第59号《政府信息依申请公开答复书》，告知原告其申请的信息依法不属于鄞州区政府制作，经查阅检索相关土地出让审批案卷，鄞州区政府没有获取或保存其申请公开的信息，该信息依法不属于鄞州区政府公开。建议原告向宁波市国土资源局鄞州分局申请。
本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告宁波市人民政府作为鄞州区政府的上一级地方人民政府，具有作出被诉行政复议决定的法定职权。
原告于2016年5月16日向鄞州区政府提出申请公开原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票交付给原鄞县土地管理局财务记账联复印件的政府信息。该次信息公开申请与其在2015年9月22日向鄞州区政府申请原鄞县塑料化工三厂开出17460元土地出让金转账支票转入原鄞县土地管理局的材料复印件等信息，均指向“原鄞县塑料化工三厂17460元土地出让金转账支票交付给原鄞县土地管理局的相关材料”。针对原告2015年9月22日的公开申请，鄞州区政府已经于2015年10月13日作出鄞政办信[2015]第59号《政府信息依申请公开告知书》。原告于2016年5月16日就同一内容信息再次申请信息公开，属于重复提出政府信息申请。故鄞州区政府于2016年5月18日向原告作出“已依法答复，请勿重复提交”的答复，系对原告重复申请的告知，对原告的权利义务不产生实际影响，被告据此作出的被诉行政复议决定并无不当。被告宁波市人民政府在复议程序中依法履行了受理、延期、决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈宇达的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈宇达负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 陈信根
审 判 员 秦 峰
人民陪审员 周珍亦
二〇一七年一月十九日
书 记 员 袁丹蓉