湖北省仙桃市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂仙桃民二初字第00807号
原告周亮，男，1982年1月12日出生，汉族，湖北省仙桃市人。
委托代理人王兵年，仙桃市沔洲法律服务所法律工作者。
被告张军武，男，1973年10月13日出生，汉族，湖北省仙桃市人。
被告严楚清，男，1967年10月8日出生，汉族，湖北省仙桃市人。
被告仙桃市彭场镇人民政府。
法定代表人张军武，该镇镇长。
三被告共同委托代理人汪建祥，仙桃市彭场镇人民政府法律顾问。
被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司。
代表人金书宏，该公司总经理。
原告周亮与金书宏、张军武、严楚清、仙桃市宏祥无纺布有限责任公司民间借贷纠纷一案，本院于2015年5月26日立案受理后，原告向本院申请撤回对金书宏的起诉和追加仙桃市彭场镇人民政府为被告，本院裁定准许原告撤回对金书宏的起诉，通知仙桃市彭场镇人民政府参加诉讼。本案依法组成由审判员陈爱国担任审判长，审判员徐元忠、人民陪审员胡政策参加的合议庭，于2015年8月27日公开开庭进行了审理。原告周亮及其委托代理人王兵年，被告张军武、严楚清、仙桃市彭场镇人民政府的共同委托代理人汪建祥到庭参加诉讼，被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周亮诉称，2014年9月，金书宏以被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司偿还银行贷款为由向原告借款300万元，口头约定按月息6％计息，被告张军武、严楚清、仙桃市彭场镇人民政府、仙桃市宏祥无纺布有限责任公司对上述借款承担保证责任。借款后，被告未偿还原告借款。原告多次催讨未果，要求被告偿还原告借款300万元及利息（从2014年9月19日至给付之日止，按月息6%计算）。
原告周亮为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一：借款担保合同1份，拟证明原告于2014年9月19日借款300万元给金书宏，被告仙桃市彭场镇人民政府、张军武、仙桃市宏祥无纺布有限责任公司为本案借款的担保人，借款期限为1个月的事实。
证据二：借条1份，拟证明金书宏向原告借款300万元，被告严楚清作为本案借款的担保人，借款支付的方式为转账282万元、现金18万元的事实。
证据三：转账交易凭证1份，拟证明原告向金书宏汇款282万元的事实。
被告张军武、严楚清辩称，本案应当将借款人金书宏追加为被告；被告张军武、严楚清在借款合同及借条上签字属于职务行为；借款的本金只有282万元，并不是300万元，其中18万元是利息，应当扣除；借款期限只有一个月，原告在主债务期满后六个月内没有行使权利，担保责任应免除。
被告张军武、严楚清未向本院提交证据。
被告仙桃市彭场镇人民政府辩称，镇政府作为行政机关不具备担保资格，担保合同无效；原告主张权利已超过法定期限六个月，担保责任应免除。
被告仙桃市彭场镇人民政府未向本院提交证据。
被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司未答辩，亦未向本院提交证据。
被告仙桃市彭场镇人民政府、张军武、严楚清对原告提交的证据二、证据三无异议，本院依法予以采信。
被告仙桃市彭场镇人民政府、张军武、严楚清对证据一真实性无异议，对关联性有异议，认为合同没有出借方签字。
本院经审查认为，原告提交的证据一，合同虽没有原告的签字，但原告提供的证据二中欠条载明系借原告的借款，该合同已实际履行，原告未在合同中签字不影响合同的成立，依法予以采信。
经审理查明，2014年9月19日，原告与金书宏、被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府、张军武签订借款担保合同1份，约定金书宏向原告借款300万元，借款期限为1个月，金书宏在还款期限届满时未偿还本息的，应另行向原告支付借款本息20％的违约金，被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府提供连带保证责任，保证范围为借款本息及产生的所有费用，保证至主债务本息清偿时为止。原告与金书宏、仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府还口头约定借款利率为月息6％。同日，原告通过银行转账给付金书宏借款282万元，金书宏向原告出具借条1份，借条载明今借到周亮人民币叁佰万元整，借款期限壹个月（转账282万与、现金18万），被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府、张军武、严楚清分别在该欠条担保人栏盖章和签字。到期后，被告未偿还原告本金及利息。原告多次催讨未果，遂诉至本院。
另查明，被告张军武在签订合同时任被告仙桃市彭场镇人民政府镇长，被告严楚清任被告仙桃市彭场镇人民政府副镇长。
本院认为，原告与金书宏、仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府、张军武签订借款担保合同中，被告仙桃市彭场镇人民政府作为行政机关，为金书宏向原告借款提供保证，违反《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，其担保无效；原、被告约定的借款利率及违约金计算标准违反国家有关限制借款利率的规定，超过银行同期贷款基准利率四倍的部分无效，其余条款是双方当事人真实意思表示，合法有效。被告张军武、严楚清虽在“担保人”栏签字，因其与借款人金书宏无利害关系，且系被告仙桃市彭场镇人民政府主要负责人，应认定为职务行为，其民事责任由被告仙桃市彭场镇人民政府承担。关于原告给付金书宏借款的数额，金书宏向原告出具的欠条载明转账282万元及现金18万元，被告均提出异议，原告仅提供282万元转账凭证，未能提供证据证实其交付被告现金18万元，故应认定实际借款本金为282万元。原告与被告仙桃市彭场镇人民政府签订保证合同无效，但双方均有过错，被告仙桃市彭场镇人民政府应承担金书宏不能清偿借款本息部分的二分之一。原告与被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司约定保证至主债务本息清偿时为止，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年，原告要求被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司偿还原告借款本息的诉讼请求，本院依法予以支持。被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司承担保证责任后，有权向金书宏追偿。原告要求被告按月息6%支付利息的诉讼请求，因约定过高，本院对超过银行同期贷款基准利率四倍的部分利息不予支持。被告张军武辩称其在借款合同中签字属于职务行为，综合本案查明事实及被告张军武当时身份，对该辩称意见本院予以采纳，其民事责任由被告仙桃市彭场镇人民政府承担。被告仙桃市彭场镇人民政府既要承担无效担保责任，也要承担因被告张军武、严楚清的民事行为而造成原告经济损失的民事责任。被告张军武、严楚清辩称应追加借款人金书宏为被告，因其保证方式为连带责任保证，原告有权可以要求债务人履行债务，也可以要求任何一个保证人承担保证责任，故其辩称理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条、《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百一十一条、《中华人民共和国担保法》第六条、第十八条、第十九条、第二十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第二十条、第三十二条第二款、《中华人民共和国民事诉讼》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府返还原告周亮借款本金282万元并支付利息（从2014年9月19日至还清之日止，按中国人民银行同期借款基准利率的4倍计算利息）。
二、驳回原告周亮的其他诉讼请求。
上列应付款项，于本判决生效之日起十日内履行，逾期履行，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30800元，由被告仙桃市宏祥无纺布有限责任公司、仙桃市彭场镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）项的规定，预交上诉案件受理费，款汇至湖北省汉江中级人民法院；开户银行：农行仙桃市支行复州分理处；户名：湖北省汉江中级人民法院；账号：17-313501040000019。
当事人签收本判决书时，即视为已收到法院缴纳上诉案件诉讼费用通知书。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈爱国
审 判 员 徐元忠
人民陪审员 胡政策
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 韩 潇