湖南省长沙市望城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0112行初42号
原告黄志文，男，1964年5月25日出生，汉族，住长沙市望城区。
委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。
被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。
法定代表人张宏彬，局长。
委托代理人李展雄，男，1991年10月2日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。
委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。
原告黄志文不服被告长沙市望城区国土资源局不履行土地征收行政补偿法定职责一案，于2018年4月10日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理，于同年4月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭与原告李正明、谢干辉、刘正刚、李正文、谢东明、周觉如分别诉被告长沙市望城区国土资源局不履行土地征收行政补偿法定职责六案合并进行了审理。原告黄志文及其委托代理人成伶俐，被告长沙市望城区国土资源局的委托代理人李展雄、谢兆佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄志文诉称：原告原系长沙市望城区丁字湾街道××组村民。2013年9月，原告户籍所在地被××、××北延线项目征收范围。原告作为户主代表家庭与被告于2013年10月5日签订了房屋拆迁协议书。经被告认定，原告房屋合法面积为282.56平方米。按照《望城区征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准》中关于“房屋搬迁补助费、过渡补助费、按期拆迁奖励费标准”，房屋过渡费的补偿标准为8元／平方米×月×建筑面积，过渡期为24个月，补偿总额为54252元，至2015年10，过渡期己满，但在2015年2月11日，长沙市望城区征地拆迁安置工作领导小组办公室针对原告拆迁户出具了一张长沙市望城区限价商品房购房证明，该证明中指明原告凭此证明与限价商品房建设开发商签订购房合同，证明有效期从2015年2月11日至2016年8月11日，但至2016年8月11日止，限价商品房建设开发商未能提供房源供原告购买，也未能提供其他安置房对原告进行安置。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条的规定，拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月，由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放。从签订拆迁协议至今，已逾期30个月，被告应发放逾期过渡补助费为135629元。综上所述，由于被告未能在约定的时间内为原告提供安置房入住，致使原告一直在外租房居住，为了维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求判决：支付距起诉之日逾期过渡费135629元及后续过渡费至被告提供安置房为止。
原告黄志文向本院提交以下证据；
证据1、《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，拟证明拆迁时原、被告关于过渡费和过渡期是如何约定的；
证据2、《长沙市望城区拆迁安置限价商品房购房证明》（黄志文）。
被告长沙市望城区国土资源局辩称：一、原告在内的家庭自然户代表全家与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部于2013年10月5日签订《汤家湖路、腊树塘路北延线项目房屋拆迁协议书》，并领取相关征拆款项，房屋按协议的约定己拆除。原告家庭户应在该协议中约定二年过渡期后就知道未再支付过渡费事宜（实际不需要支付），现原告逾期超过六个月的起诉期限于2018年4月11日才提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第二项之规定，起诉超过法定期限且无本法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。二、原告所在区域实施货币安置，按政策支付购房补助补贴8万元后，过渡期终止，不存在过渡期超期的问题，原告要求支付逾期过渡费的诉讼请求应当予以驳回。根据《长沙市望地区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条的规定，征收丁字湾街道范围内的农村集体所有土地实行货币安置，原告所在地为实施货币安置区域，实行货币安置政策。根据《望城县征地补偿安置办法实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款的规定，县人民政府鼓励拆迁安置对象自主购买商品房，按照每人2.53万元的标准发放购房补助，另按每人5.47万元的标准发放购房补贴。《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法>［望政办发（2014）172号］第二条规定，我区货币安置区范围内被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式，鉴于房地产市场变化较快，为保障被征地农民利益，在实行货币补助，补贴标准不变的基础上，区人民政府组织提供价格稳定的限价商品房源，供被征地农民选择。故在货币安置区域范围内的征收户可以选择自己购买商品房，也可选择政府组织提供的限价商品房。限价商品房不是留地安置中的安置房，只是政府为拆迁户提供稳定房价的一种商品房源，供拆迁户选择，是政府提供的一项惠民政策，货币安置拆迁区域范围内不实行留地安置中选择重建地安置情形，故货币安置区不存在过渡期超期的问题。在货币安置区，只要征收管理部门己提供购房补助补贴8万元，就已经履行过渡期的义务，过渡期就应终止，但为考虑拆迁户的最大利益，仍给予每户24个月的过渡期。经查，原告家庭人口为4人，每人购房补助补贴共8万元，合计32万元己按政策全部发放到位，原告家庭户在货币安置后，可以选择自主购买商品房，也可在望城区域内选择限价商品房，还可通过其他方式自行取得其住房。但原告在拆迁过程中，按每人领取购房补助补贴8万元，因自身原因未选择住房，非被告的原因，在望城区仍有限价商品房源选择安置而原告不选择安置的情况下，被告没有再支付过渡费的法定职责。三、经征收职能部门调查核实，原告家庭户人口4人，独生子女证1本，房屋补偿面积282.56平方米，拆迁补偿安置资金共1150378元（不含奖金，但含24个月的过渡费54252元）。经协商，原告家庭户于2013年10月5日签订《汤家湖路、腊树塘路北延线项目房屋拆迁协议书》，原告家庭户己领取全部征拆款。协议签订后，该协议已全部履行完毕，按协议的约定房屋己拆除，征拆过程中没有损害原告家庭户征拆实体权益。
被告长沙市望城区国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
证据1、农村房屋调查表、个人建房用地许可证、集体土地建设用地使用证、房屋调查情况问询表、住宅情况说明、常住人口登记卡（卢丽君、黄子宣、黄柱、洪新金、喻萍、黄志文、黄浩、沈慧、黄超、胡再先、黄舒毅、黄治国、）、独生子女证（黄志文与洪新金、沈慧与黄超）；拟证明依法对原告家庭的人口，房屋及相关事项进行调查核实；
证据2、《汤家湖路、腊树塘路北延线项目房屋拆迁协议书》；拟证明原告家庭户经自愿协商，签订房屋拆迁协议书。
依据：《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三条，《长沙市征地补偿实施办法》第四条，《长沙市望地区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条，《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条。
经庭审质证，被告长沙市望城区国土资源局对原告提交的证据1的“三性”无异议，对证明目的有异议。原告户籍地属于货币安置区，发放了购房补助补贴，不存在过渡期的问题，要求以此支付过渡费没有依据。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议。
原告黄志文对被告长沙市望城区国土资源局提交的证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。证据2拆迁协议违反法律规定，系无效协议。
经审查，本院认为原告黄志文提交的两组证据和被告长沙市望城区国土资源局提交两组证据均内容真实，证据形式和证据来源合法，与本案具有关联性，能证明案件基本事实，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，因汤家湖路、腊树塘路北延线项目建设需要，黄志文与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部于2013年10月5日签订《汤家湖路、腊树塘路北延线项目房屋拆迁协议书》，该协议约定：黄志文户总人口为4人，均为农业人口。房屋合法面积为282.56平方米。黄志文户补偿总资金为1150378元，其中，过渡费54252元、购房补贴（需安置的农业人口8万元每人）355300元。该协议未就何时交付限价商品房作出约定。
另查明，《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条规定：“拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放”。根据《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》［长政发（2014）7号］中关于房屋过渡补助费的计算方式，房屋过渡补助费按合法建筑面积每平方米8元计算，过渡期为24个月。据此，黄志文户房屋合法面积为282.56平方米，故过渡费为282.56平方米×8元×24个月=54252元。
再查明，《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第二条规定：“我区货币安置区范围内被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。鉴于房地产市场变化较快，为保障被征地农民利益，在现行货币补助、补贴标准不变的基础上，区人民政府组织提供价格稳定的限价商品房源，供被征地农民选择”。第四十三条规定：“《购房证明》权利人可根据购房指标总面积和限价商品房套型合理选择套型组合，可以跨楼盘分次选房。”黄志文提交的证据《长沙市望城区限价商品房购房证明》（2015年2月11日出具）载明，黄志文系丁字湾汤家湖路三批项目拆迁户，家住丁字湾街道××组，该户共5人按政策增加一人申购指标，经村（社区）、街道办事处、区国土资源局、区征地办审核，符合限价商品房申购条件，核准该户申购面积为330平方米。凭此证明可与限价商品房开发商签订购房合同。此证明有效期从2015年2月11日至2016年8月11日止。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房屋建设和管理实施办法》第三十五条的规定，《购房证明》有效期为一年零六个月。
本院认为，本案系原告黄志文认为被告长沙市望城区国土资源局未按约定为原告提供安置房，故要求被告支付因逾期交房而产生的过渡费损失。根据《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》［长政发（2015）21号］第三条“关于住房安置的有关问题”中明确：“鼓励各区县（市）积极探索被征地农民的住房安置模式，可以采取由各区县（市）人民政府组织建设保障住房或者组织团购商品房，按固定的价格销售给被征地农民；也可以采取货币补贴，由被征地农民自主购买商品房。团购商品房或货币补贴的实施办法由各区县（市）人民政府制定”。同时，按照《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条的规定，原告所在的丁字湾街道属于货币安置区，故对原告户适用货币安置方式。《长沙市望城县货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》［望政办发（2014）172号］第二条规定，望城区货币安置区范围内的被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款规定：“县人民政府鼓励拆迁安置对象自主购买商品房，按照每人2.53万元的标准发放购房补助，另按每人5.47万元的标准发放购房补贴。同时县人民政府在货币安置区范围内按照政府主导、市场运作的模式，规划建设拆迁保障性住房”。因此，望城区为保障安置对象的住房问题，采取的保障方式是对被征地农民按每人8万元的标准发放购房补助、补贴，由安置对象自主购买商品房。此外，政府部门对每个安置对象给予55平方米限价商品房购房指标，并以户为单位核发《购房证明》），被征地农民可凭《购房证明》申购限价商品房。但限价商品房并非安置房，而是望城区政府为稳定房价，对房屋价格和买受对象进行限制，供被征地农民进行选择的一种价格稳定的限价商品房源。故，货币安置区内的被征地农民可以自主选择购买商品房，也可以在望城区范围内跨楼盘分次选购限价商品房。同时，被征地农民的限价商品房购房指标除可用于申购限价商品房，也可由政府回购。
本案中，在黄志文户已获得的补偿安置资金中，被告长沙市望城区国土资源局以24个月为期限向原告黄志文支付过渡费54252元，但该24个月的过渡期对所有拆迁户都是统一的，并非原告所称的安置房的交房时间且原告房屋拆迁协议也未对限价商品房交付时间进行约定。原告黄志文户在签订房屋拆迁协议后，按其户每人8万元的标准获得购房补助、补贴。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第四十一条规定，限价商品房开发企业向区住房保障局申请核发货币安置区限价商品房《预售许可证》，并备案限价商品房销售方案，通过报纸、电视台、公众网站等媒体对待售限价商品房信息和销售方案进行公示（7个工作日）。即限价商品房选购系市场交易行为，被征地农民可通过获取房源信息后从限价商品房开发企业处购买房屋。原告黄志文在2年过渡期满前就领取《购房证明》，可按《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定的购房程序选购限价商品房。原告主张其曾申购限价商品房却因房源不足而未能购得房屋，但未能提交证据证明。
综上，被告长沙市望城区国土资源局对原告黄志文户已履行了住房安置义务，原告要求被告继续支付过渡费的诉讼请求缺乏法律和事实依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄志文的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告黄志文负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
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审 判 长 周红宇
人民陪审员 ＸＸ军
人民陪审员 凌小阳
二〇一八年八月六日
法官 助理 龙 峰
代理书记员 叶嘉瑞
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。