广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)桂10行终127号
上诉人（原审原告）黎健，男，1974年11月3日出生，汉族，百色华侨农场职工，住广西百色市右江区。
被上诉人（原审被告）百色市右江区人民政府。地址：广西百色市右江区向阳路**号。
法定代表人杨世爵，区长。
委托代理人毛燕燕，百色市右江区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人梁丽娟，广西知君律师事务所律师。
原审第三人百色市华侨管理区管理委员会。地址：广西百色市右江区四塘镇。
法定代表人张家南，主任。
委托代理人何德海，百色市华侨管理区管理委员会职工。
委托代理人吕子慧，百色市华侨管理区管理委员会职工。
上诉人黎健因土地征收行政赔偿一案，不服百色市右江区人民法院(2016)桂1002行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黎健，被上诉人百色市右江区人民政府（以下简称右江区政府）的委托代理人毛燕燕、梁丽娟，原审第三人百色市华侨管理区管理委员会（以下简称百色华侨管委会）的委托代理人何德海、吕子慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人黎健上诉称，一审判决主要事实遗漏，导致一审判决认定事实错误。1、一审判决并未对被上诉人组织（右江区国土局）和第三人签订的青苗补偿协议的合法性进行审查，因为上诉人9.588亩承包地的地上农作物的所有权依法归上诉人所有。在上诉人没有同意青苗补偿标准的情况下，被上诉人组织（右江区国土局）和第三人无权签订上诉人9.588亩承包地的青苗补偿协议。因此，被上诉人组织（右江区国土局）和第三人签订上诉人9.588亩承包地的青苗补偿协议侵犯上诉人所有的不动产财产权利事实清楚。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第98条、《中华人民共和国赔偿法》第4条、第9条、第36条、《中华人民共和国物权法》第37条、第39条等之有关规定，被上诉人作出的《不予赔偿决定书》右政决字[2016]1号的行政行为是错误的，应予撤销。人民法院应当依法判令被上诉人赔偿上诉人的地上农作物的经济损失共计270648元。2、一审判决并未对被上诉人组织（右江区国土局）和第三人签订的征地补偿协议的合法性进行审查，本案中，被上诉人组织（右江区国土局）实际征收（收回）上诉人承包地9.588亩。被上诉人组织（右江区国土局）根据(百政函[2010]139号）文件规定的园地征地年产值标准每亩2080元计算支付征地补偿费是没有相关的事实和法律依据的，因为被上诉人10年前实施的（百政发[2005]64号）文件规定的园地征地年产值标准为每亩2800元。百色华侨十区2007年园地实际的征地年产值标准为每亩2800元（一审上诉人提供的第12号证据证明）。被上诉人组织（右江区国土局）实施的(百政函[2010]139号）文件规定的园地征地年产值标准和10年前实施的（百政发[2005]64号）文件规定的园地征地年产值标准相比不增反降，不符合事实。虽然(2015)桂行终字第136号行政判决认定被上诉人组织（右江区国土局）实施该项目的征地程序行为没有违法，但是并不能证明被上诉人组织（右江区国土局）实施该项目的征地补偿的行政行为合法。本案中，被上诉人组织（右江区国土局）实施该项目的征地补偿文件（百政函(2010)139号）降低园地征地年产值标准的行政行为违法事实清楚，被上诉人组织（右江区国土局）实施的(百政函(2010)139号）文件规定的园地征地年产值标准的行政行为是一个执法犯法的违法行为。根据《宪法》第5条规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。根据《宪法》第4l条规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。人民法院应当依法追究被上诉人组织（右江区国土局）在本案中实施的征地园地年产值标准的违法行为，依法追究被上诉人承担与其相应的法律责任。据此，被上诉人作出的《不予赔偿决定书》右政决字[2016]l号的行政行为是错误的，应予撤销。人民法院应当依法判令被上诉人赔偿上诉人9.588亩承包地的征地补偿安置费1586238元（土地补偿费的具体分配办法由上诉人和第三人协商确定）。综上所述，上诉人认为一审判决认定事实不清，部分主要事实遗漏，适用法律、法规错误，导致作出不公正、不合法的判决。为此，现依据《行政诉讼法》第八十五条之规定，特向贵院提起上诉，请求1、撤销百色市右江区人民法院(2016)桂1002行初24号行政判决，并依法改判，判令被上诉人赔偿上诉人第二项及第三项经济损失共计1856886元；2、因被上诉人组织（右江区国土局）实施百色市六塘货运站项目及安置回建用地项目征地补偿过程中，侵犯上诉人所有的不动产财产权益事实清楚，上诉人请求人民法院判令被上诉人赔偿上诉人所有的9.588亩地上农作物的赔偿费270648元；３、因被上诉人组织（右江区国土局）实施百色市六塘货运站项目及安置回建用地项目征地补偿过程中，组织实施的园地征地年产值标准的行政行为违法，上诉人请求人民法院判令被上诉人赔偿上诉人9.588亩承包地的征地补偿安置费1586238元（土地补偿费的具体分配办法由上诉人和第三人协商确定）。
被上诉人右江区政府答辩称，被答辩人上诉的诉请，均不是行政赔偿的范围，且缺乏事实和法律依据。一审法院认定的事实清楚，证据确凿充分。云桂铁路属国家的重点工程项目，需收回第三人的国有土地，用于云桂铁路六塘货场建设用地。为此，右江区国土局于2013年1月23日，与第三人及中铁十九局集团有限公司云桂铁路（广西段）项目部（以下简称项目部）签订《国家建设收回国有土地补偿协议书》（以下简称协议）(编号云桂铁第2013001)、《国家建设收回国有土地补偿协议书》（回建用地）（编号云桂铁第2013002），协议约定收回第三人的国有土地，其中，包括被答辩人承包经营的土地共计9.588亩（原登记为8.919亩，漏登记的0.669亩国土局已追加登记和补偿，且补偿款项《项目部》己汇到第三人的账户）。签订协议后，《项目部》将补偿款即土地补偿费、安置补助费和青苗补助费（以下简称三项补偿款）转入第三人的账户，所涉及被征收的承包土地经营户，除被答辩人没有领取补偿款外，其余已领取了补偿款(这已被广西壮族自治区(2015)桂行终字第136号行政判决书所认定）。对于土地补偿费，被答辩人认为补偿费标准过低，所以拒不领取补偿款，未按《国家建设收回国有土地补偿协议书》约定，将被征收的承包土地交付使用，严重影响了项目的推进，为了不影响国家重点工程项目的建设，2013年1月31日，答辩人组织人员对被答辩人的承包经营土地进行清表，将土地交给建设单位清理和平整。所以，答辩人在组织清表，不导致土地补偿费及安置补助费和青苗补偿费的灭失，因而没有造成被答辩人的经济损失，也没有侵犯被答辩人的财产权，不存在赔偿的问题。被答辩人上诉请求的第2项、第3项共计1856886元，其中：承包地9.588亩青苗补偿费270648元、9.588亩的征地补偿安置费15886238元（是被答辩人自己计算），且其认为该补偿款应当归其所有。而每亩土地补偿费及安置补助费，青苗补偿费的补偿标准是多少，是国土局与第三人在协议约定的，不是由答辩人或者被答辩人自行计算的。由于国土局收回的是第三人的国有土地使用权，被答辩人只是承包经营而已。所以，收回国有土地的土地补偿费及安置补助费是如何分配，是由第三人讨论决定，答辩人无权作出分配方案。综上所述，被答辩人上诉诉请不属国家赔偿的范围，且缺乏事实和法律依据，理由不充分。一审法院认定的事实清楚，证据确凿充分,请二审人民法院依法判决驳回被答辩人的上诉，维持一审判决。
原审第三人百色华侨管委会参诉意见与被上诉人右江区政府的答辩意见一致。
经审理查明，上诉人黎健是原审第三人百色华侨管委会被右江区政府决定收回土地使用权的国有农用地的承包经营户，是地上农作物所有权人。2013年1月31日，右江区政府组织人员对黎健承包地进行强制收回并由建设单位进行清理和平整。2013年2月7日，国土资源部以国土资函［2013］118号《国土资源部关于新建云桂铁路广西段工程建设用地的批复》，批复同意新建云桂铁路广西段工程建设所报建设用地。黎健就右江区政府实施云桂铁路六塘货运场建设项目征地，申请政府公开相关信息，右江区国土局分别于2014年3月11日、9月3日向黎健作出内容一致的书面答复。2015年5月5日，黎健以右江区政府实施云桂铁路六塘货运场建设项目征地过程中，未经有批准权限的人民政府批准，未批先用，非法侵占其承包经营的耕地为由，向本院提起行政诉讼，请求确认右江区政府在该项目征地过程中非法占用土地的具体行政行为以及在征地过程中实施行政强制措施的具体行政行为违法。本院经审理作出（2015）百中行初字第4号行政判决，驳回黎健的诉讼请求。黎健不服向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院作出（2015）桂行终字第136号行政判决，确认右江区政府对黎健承包地实施的行政强制执行行为违法。2016年1月11日，黎健向右江区政府提出行政赔偿申请。同年3月21日，右江区政府作出右政决字〔2016〕1号决定，对黎健提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。黎健遂向右江区人民法院提起行政赔偿诉讼。一审法院经审理于同年11月7日作出（2016）桂1002行初24号行政判决，驳回黎健要求右江区政府赔偿其经济损失1856886元的诉讼请求。
本院认为，一审判决认定基本事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销百色市右江区人民法院（2016）桂1002行初24号行政判决；
二、发回百色市右江区人民法院重审。
审判长 黄春雷
审判员 盘宏权
审判员 许彩乐
二〇一七年三月二日
书记员 黄喜迎