陕西省南郑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0721刑初43号
公诉机关汉中市南郑区人民检察院。
被告人付全义，男，1955年5月l7日出生，汉族，初中文化，原系汉中市南郑区胡家营镇群星村党支部书记。因涉嫌受贿罪于2018年4月4日由南郑区监察委员会对其立案调查并采取留置措施；2018年4月20日经南郑区人民检察院决定，由汉中市公安局南郑分局对其取保候审；同年5月15日经本院决定对其继续取保候审。现在原籍。
辩护人肖敏，陕西云昊律师事务所律师。
辩护人徐浩，陕西云昊律师事务所律师。
汉中市南郑区人民检察院以南检公刑诉（2018）48号起诉书指控被告人付全义犯受贿罪向我院提起公诉，本院审查受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案。汉中市南郑区人民检察院指派检察员任维平出庭支持公诉，被告人付全义及辩护人肖敏、徐浩到庭参加了诉讼。案经合议庭评议，院审判委员会研究决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2008年至2017年，被告人付全义在担任南郑区胡家营镇群星村党支部书记期间，利用其协助人民政府从事村民建房初审的职务便利，先后收受村民郑某1、杨某、郑某2、陈某、王某给予的现金4.4万元，向村民付某、李某索取现金1.9万元，共计受贿6.3万元，全部用于个人及家庭零星开支。
为证实上述事实的存在，公诉机关提供有证人证言、相关书证、被告人付全义供述等证据。公诉机关认为，被告人付全义利用职务便利受贿6.3万元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪。被告人付全义构成坦白，依法可以从轻处罚；付全义具有索贿情节，依法可以酌情从重处罚；付全义已主动退还赃款，依法可以酌情从轻处罚。
辩护人肖敏、徐浩对公诉机关指控被告人付全义受贿的事实及罪名无异议。其辩称：1、付全义2008年-2009年的受贿行为已过追诉时效；2、付全义收受付某的4000元、收受李某的1.5万元不宜认定为索贿，被告人没有索贿情节；3、付全义被通知到监察委，在还未立案侦查前主动供述犯罪事实，依法应当认定为自首；4、付全义已主动将赃款全部退还；5、付全义系初犯。总上，辩护人建议对被告人付全义免予刑事处罚。
被告人付全义对公诉机关指控其受贿的事实和罪名均无异议。未作实质性辩解，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2008年9月至2018年4月，被告人付全义担任南郑区胡家营镇群星村党支部书记，村集体有协助人民政府对村民建房进行初审的工作职责。期间，1.2008年8、9月的一天晚上，村民郑某1找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，送给付全义人民币4000元，付全义予以收受。
2.2009年2月的一天晚上，村民杨某为其儿子尤某建房的事找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，送给付全义人民币1万元。后付全义又以房屋超面积为由，收受杨某送的人民币2000元。
3.2016年11月的一天晚上，村民郑某2找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，第一次送给付全义人民币4000元，第二次送给付全义人民币6000元，付全义均予以收受。
4.2016年10月，村民付某与其母亲陈某一起找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，送给付全义人民币8000元；2017年元月一天晚上，付某又送给付全义人民币5000元；后付全义又以房屋超面积为由，向付某索要人民币4000元。以上三笔共计1.7元。
5.2017年1月的一天晚上，村民王某找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，送给付全义人民币5000元，付全义予以收受。
6.2017年1月的一天晚上，村民李某找到付全义希望其同意建房并帮忙办理建房手续，付全义向李某索要现金1.5元。
综上，2008年至2017年，被告人付全义在担任南郑区胡家营镇群星村党支部书记期间，利用其协助人民政府从事村民建房初审的职务便利，先后收受村民郑某1、杨某、郑某2、陈某、王某给予的现金4.4万元，向村民付某、李某索取现金1.9万元，共计受贿6.3万元，全部用于个人及家庭零星开支。
2018年3月25日，因群众多次举报，汉中市南郑区监察委员会派人对举报问题进行初步核实后，将付全义通知到区纪委、监察委员会依纪依法进行谈话过程中，被告人付全义供述了以上收受现金6.3万元的事实。同年4月4日立案侦查，4月9日付全义将涉案款6.3万元退缴至汉中市南郑区监察委员会。
上述事实，经当庭举证质证，有以下证据证实：
一、书证
1、立案决定书、留置决定书证实，该案于2018年4月4日由监察委立案调查，经上级监察机关批准，于2018年4月4日对付全义采取留置措施。
2、线索来源及破案经过证实，因群众多次举报反映付全义在任南郑区胡家营镇群星村党支部书记期间存在违纪违法问题，2018年3月25日，监察委派人对举报问题进行初步核实。通过查阅相关资料、询问相关人员，掌握大量的证据后，监察委将付全义通知到南郑区纪委、监委谈话室依纪依法进行谈话，谈话过程中付全义交待了自己从2008年至2017年先后十次收受七名建房村民送给其个人好处费、感谢费共计63000元的犯罪事实。
3、户籍证明证实，被告付全义具有完全刑事责任能力。
4、任职文件证实，证明付全义自2008年至2018年月日担任南郑区胡家营镇群星村党支部书记。
5、关于农村村民建房审批流程及村镇国土所职责证明证实，村委会有对村民建房进行初审的工作职责。
6、情况说明证实，南郑区国土资源局圣水国土资源管理所、南郑区胡家营镇财政所自2008年地震后未收到群星村缴纳的村民建房手续费和税费；群星村村委会未收到村民郑某1、杨某、郑某2、付某、陈某、王某、李某的建房款项。
7、扣押决定书、扣押清单证实，汉中市南郑区监察委员会从付全义处扣押涉案现金6.3万元。
二、证人证言
1、郑某1证实，2008年9月份的一天晚上，他和儿子郑某3一起到付全义家里，他说准备修房，付全义让他先回去写个申请再说。过了两三天的一天晚上，他把申请和4000元现金装在身上到了付全义家里，对付全义说收下这4000元，帮他办理下建房的手续。付全义将4000元收下并数了一下，说帮他办，让他修就行了。
2、杨某证实，2009年2月的一天晚上，她提前将1万元现金装在身上到了付全义家里，说她准备修房，给付全义1万元，帮个忙让她把房修了。她把1万元现金递到付全义手上，付全义收下了并问她什么时候修，她说有指标了就修，付全义说手上有一个指标让她修。她们家房子一层修完，开始修第二层的时候，付全义路过她家跟她说，修的房子面积超了，上面要是来检查，没办法交代。当天晚上，她准备了2000元装在身上到付全义家里，对付全义说收下这2000元，帮个忙不要让人来检查她修的房子。付全义接了钱后，她就走了。
3、郑某2证实，2016年11月的一天晚上，他取了4000元现金，买了300多元的礼品（一条240元的芙蓉王香烟，其他两样礼品）去了付全义家里。他把礼品放在桌子上，对付全义说他把申请写好了，想要修房子。然后把4000元现金放在桌子上，说这是4000元，让付全义点一下。付全义把钱数了一遍，说就是4000元，这点点都得行？他就问付全义得多少钱才能修房，付全义说先把钱放到这，然后他把礼品和钱留下后离开了。过了几天，一天晚上他拿了6000元又到了付全义家里，递给了付全义，说又拿了6000元，连同上次的4000元，共1万。付全义接过钱数了一下，把钱放在桌子上，问他准备什么时候修房，聊了几句他就走了。
4、付某证实，2016年10月份的一天晚上，他和母亲陈某找到付全义说要把家里的旧房子翻修一下，付全义看了宅基地本本后说面积不够，修不了。过了两三天的晚上，他和陈某到付全义家里，陈某把8000元现金放在付全义家里卧室的一张圆桌上，说让付全义把钱拿上，给他们帮个忙让他们把房子修了。送了钱以后一直没有消息，2017年正月初八左右的一天晚上，他将5000元现金装在身上到了付全义家里，他问修房的事情咋样了，再给5000元让付全义帮忙让他把房子修了，说完就把5000元现金放在付全义家的茶几上，付全义说那行，过几天去他家里看看。过了两三天，付全义到他家一起丈量修房的地基尺寸后说他面积超了。过了两天，付全义捎话让他去付全义家里一趟。他到付全义家里后，付全义说修房面积超了，现在需要疏通关系让他再拿6000元，他说最多只拿的出4000元。然后他就回家拿了4000元现金到付全义家，放在茶几上，说修房的事情就麻烦你了。
5、陈某证实，2016年10月份的一天晚上，为她家里旧房子翻修的事，她和儿子付某找到付全义让付全义帮忙并送给付全义现金8000元的过程与付某证实的内容一致。
6、王某证实，2016年年底，他找付全义说要翻修房子，付全义让他回去先写个申请。2017年1月份的一天下午，他把申请和5000元现金装上到付全义家开的商店里，把申请和5000元现金放在商店的桌子上，让付全义把5000元收下，这是一点心意，修房的事让付全义操心了。付全义说把东西放这就行了。
7、李某证实，2017年元月份的一天晚上，他到付全义家里说需要修房，付全义说没有指标，他说能不能修到责任田里，付全义说那就准备钱，他问得准备多钱，付全义说至少1.5万元到2万元，他说没钱，让付全义给少一点，付全义说那就准备1.5万元，并让他带上老房子照片、宅基地本本。第二天晚上，他带上1.5万元现金和申请、老房子照片、宅基地本本到了付全义家里，进屋后把1.5万元现金递给了付全义，付全义问多钱，他说1.5万元，付全义又把申请、老房子照片、宅基地本本接下后说让他修，不用管剩下的事了。
8、赵某证实，她不知道丈夫付全义收受贿赂的事情。
三、被告人供述
被告人付全义供述称，2008年9月份的一天晚上，郑某1和郑某3来家里找他说准备修房，他让回去先写个申请。过了几天，郑某1又来家里找他，给了他4000元现金，让他收下帮忙办下建房手续。2009年2月的一天晚上，杨某来家里找他说准备给儿子尤某修房，给了他1万元现金，让他收下帮忙把房修了；在杨某家房子一层修完，开始修第二层的时候，他跟杨某说修的房子面积超了，上面来检查他没法交代；当天晚上，杨某找到他给了他2000元现金。2016年11月的一天晚上，郑某2拿着一条芙蓉王香烟和两样礼品来家里找他，并把4000元现金放在桌子上，他数了下觉得有点少，就说这点点都得行？郑某2问他得多少，他没说只说把钱先放在这；几天后郑某2来找他，又拿了6000元现金。2016年10月份的一天晚上，付某和陈某来家里找他，陈某拿出8000元现金放在桌子上，让他把钱收下，帮忙让把房子修了；2017年正月初八晚上，付某来家里问他修房的事情手续怎么样了，又给了他5000元现金；过了两三天他去付某家量完地基尺寸后说面积超了，又过了两天他捎话让付某到他家一趟，付某到他家以后，他说付某修房面积超的太多了，需要疏通关系，让付某再拿6000元，付某说没那么多钱，最多拿4000元，他同意了，过了一会，付某拿了4000元现金来他家给了他。2017年1月份的一天下午，王某到他家商店找他，给了他5000元现金，让他在修房的事上帮忙。2017年1月份，李某(李幺娃)到他家里找到他说李某家里房子已经垮了，想重修新房办手续得多钱，他说得写个申请，再把旧宅基地的本本和旧房子的照片给他，办这个事情大概得1.5万元至2万元；过了一两天的一个晚上，李某到他家里把李某家的宅基地本本、修房申请、旧房照片和1.5万元钱给了他。
以上证据，来源合法，能够证明案件事实，且相互印证，足以认定。
本院认为，被告人付全义在其担任南郑区胡家营镇群星村党支部书记期间，利用其协助人民政府从事村民建房初审的职务便利收受和索要现金6.3万元，属数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五之规定，构成受贿罪。故公诉机关指控被告人付全义犯受贿罪的罪名成立。关于辩护人辩称付全义2008年-2009年的受贿行为已过追诉时效的辩护意见，本院认为，被告人付全义多次收受贿赂，是同一种性质的受贿行为，属连续行为，其追诉时效应从其最后一次犯罪行为实施终结起计算，且法律也明确规定，对多次贪污（受贿）未经处理的，按照累计贪污(受贿)数额处罚。故对此辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人辩称付全义收受付某的4000元、收受李某的1.5万元不宜认定为索贿之意见，与查明的事实不符，其辩护理由不能成立。对辩护人辩称被告人的归案行为构成自首的意见，因被告人付全义并未主动归案，而是在办案机关接到举报后进行了初查，掌握了一定的证据后将其通知到案，被告人才作了如实供述，其行为不符合自首关于要求主动投案、也不符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》规定的关于“罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的”条件，所以，其归案行为不构成自首，但可以认定为坦白。故对此辩护意见不予采纳，对公诉人认定被告人付全义具有坦白情节的意见，因符合法律规定，应予以采纳。公诉人提出被告人付全义有索贿行为，应依法酌情从重处罚的意见，符合法律规定，应予以采纳。鉴于被告人归案后已将赃款全部退赔，并具有坦白情节，并结合社区矫正机构的调查评估意见，其符合适用缓刑条件，依法可以宣告缓刑。故对辩护人提出免予刑事处罚之意见，不予采纳。
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第七条第一款、第十五条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人付全义犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算；罚金限判决生效后立即缴纳。）
二、对已退赔的赃款6.3万元予以追缴，由汉中市南郑区监察委员会上交国库。
如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 袁小菊
人民陪审员 巨雅平
人民陪审员 陆小丽
二〇一八年八月十七日
书 记 员 张 娟