江苏省阜宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0923刑初48号
公诉机关江苏省阜宁县人民检察院。
被告人张某某，男，1958年7月3日出生于江苏省阜宁县，汉族，高中文化，原系阜宁县芦蒲镇农业办公室副主任，住阜宁县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年9月23日被取保候审，2017年11月10日经本院决定逮捕，同年11月15日由阜宁县公安局执行逮捕。现羁押于阜宁县看守所。
辩护人叶为孝，江苏苏一律师事务所律师。
阜宁县人民检察院以阜检诉刑诉[2017]8号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2017年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜宁县人民检察院指派检察员蒋晓忠出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人叶为孝到庭参加诉讼。经阜宁县人民检察院建议，本院依法于2017年4月4日对本案延期审理，2017年5月4日对本案恢复审理；2017年8月3日对本案延期审理，2017年9月3日对本案恢复审理。现已审理终结。
阜宁县人民检察院指控，2006年，国家制定“一折通”粮补政策，即将种粮补助资金直接发放到农户存折中。被告人张某某时任阜宁县芦蒲镇农业办公室主任，负责全镇粮食直补工作，李某2（另案处理）时任阜宁县芦蒲镇农业办副主任，负责核定到农户面积；叶某（另案处理）时任该镇财政所副所长，负责建立电子名册及“一折通”款项发放。被告人张某某在李某2向其汇报该镇申报面积小于上级下达给镇的直补指标后，先后与李某2、叶某计议，将上述剩余面积差以农业办公室7名工作人员等人的名义进行虚假申报，并将骗取的直补资金占为己有。后被告人张某某在伪造的汇总材料上审核签字，李某2、叶某利用职务之便将伪造的虚假材料上报，从2006年至2016年，共骗取国家粮食直补资金计人民币418302.6元，其中，被告人张某某侵吞直补资金人民币74957.44元。
案发后，被告人张某某于2016年9月23日主动向阜宁县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实，并退出赔款人民币74900元。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，指控被告人张某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款的规定，构成贪污罪。被告人张某某与他人共同贪污，系主犯，自首，还应适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条、第六十七条第一款的规定。提请本院依法判处。
被告人张某某提出的辩解意见为，其不构成共同犯罪。其辩护人提出的辩护意见为，1、被告人张某某不构成共同犯罪；2、被告人张某某系初犯，具有自首情节，主动退出赃款。可以从轻处罚。
经审理查明，2006年，国家制定“一折通”粮补政策，即将种粮补助资金直接发放到农户存折中（以下简称粮食直补）。被告人张某某时任芦蒲镇农业办公室主任，负责全镇粮食直补工作。2006年年初芦蒲镇农业办公室具体负责镇粮食直补工作的工作人员李某2（另案处理）向被告人张某某汇报镇有分配剩余的水稻补贴指标400余亩，被告人张某某让李某2将该补贴指标挂在马昆明名下300多亩，另经李某2要求挂李某2名下40余亩。后李某2与芦蒲镇财政所同为负责粮食直补工作的副所长叶某（另案处理）计议，由叶某将镇分配剩余的水稻补贴面积指标挂到马昆明和李某2名下，并录入电子清单，上报到县财政局打款发放。
2007年国家粮食直补在原水稻补贴的基础上又增加了农资综合补贴，当年年初李某2向被告人张某某汇报镇有分配剩余的农资综合补贴指标900余亩，被告人张某某让李某2将该指标挂在马昆明、谢某、许某2、苏某以及自己等人名下，另经李某2要求挂李某2名下60余亩。后李某2与芦蒲镇财政所同为负责粮食直补工作的副所长叶某计议，由叶某将镇分配剩余的农资综合补贴面积指标挂到被告人张某某及马昆明、谢某、许某2、苏某和李某2等人名下，并录入电子清册，上报到县财政局打款发放。
上述空挂在被告人张某某及谢某、许某2、苏某等人名下的粮食直补资金先由叶某领取，后在2010年叶某将被告人张某某的“一折通”存折给了被告人张某某，被告人张某某当年就领取了该名下空挂的25亩粮食直补资金1725元。到了2011年年初，被告人张某某要求镇农业办公室具体负责粮食直补工作的谢某将马昆明名下核减103.4亩放到自己名下（变为128.4亩），并由叶某录入粮食直补电子清册后上报到县财政局打款发放。从2011年开始被告人张某某又继续领取该名下空挂的128.4亩粮食直补资金（其中2014年后粮食直补“一折通”存折变更至其家属管某名下），一直到2016年。空挂在李某2名下的粮食直补资金一直由李某2领取；空挂在马昆明名下的粮食直补资金一直由马昆明领取（马昆明去世后由其子马大胜领取）。从2006年至2016年，被告人张某某及李某2、叶某、马昆明（马大胜）等人总计领取空挂的粮食直补资金人民币419412.6元，其中，被告人张某某总计领取其名下空挂的粮食直补资金人民币74957.44元。
被告人张某某于2016年9月23日主动向阜宁县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实；并于2016年11月16日向阜宁县人民检察院退出赃款人民币74900元。另，在本院审理期间，被告人张某某向本院退出赃款人民币57.44元。
上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中不持异议，并有同案犯李某2、叶某的供述、证人张某1、钱某、戴某、张某2、曹某、程某、杨某、周某、刘某、李某1、沈某、谢某、苏某、许某1的证言、被告人张某某的任职文件、人口基本信息证明、案发经过说明、存款帐户明细、取款凭条、记帐凭证、承包土地协议、财政拨付粮补资金帐据、补帖农户清册、国家粮食直补的有关文件、暂扣款（物）专用收据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，与其他国家工作人员相互勾结，利用职务上的便利，共同骗取国家资金，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，依法应当判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。系共同犯罪。公诉机关指控被告人张某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。对于被告人张某某提出的辩解意见及其辩护人提出的第1点辩护意见，本院认为，被告人张某某与其他国家工作人员相互勾结，分别利用各自的职务便利，相互配合，共同骗取国家资金，此行为符合共同犯罪的特征，应认定为共同犯罪。被告人张某某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其参与的全部犯罪处罚。被告人张某某的该辩解意见及其辩护人的该辩护意见，不符合本案事实及相关法律规定，本院不予采纳。被告人张某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人张某某悉数退出贪污犯罪所得，可以酌情从轻处罚。基于相同理由，对辩护人提出的第2点辩护意见，本院予以采纳。本院根据被告人张某某犯罪的事实、情节，依法决定对被告人张某某减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款、第十二条第一款、第二十五条第一款、第二十六条、第六十四条、第六十七条第一款的规定，判决如下:
一、被告人张某某犯贪污罪罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币二十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2017年11月15日起至2020年2月14日。罚金人民币二十五万元，限本判决生效后30日内缴纳。）
二、依法没收被告人张某某退出的犯罪所得人民币七万四千九百五十七元四角四分，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 季益岭
审 判 员 谢天德
人民陪审员 曹春明
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 张 晗
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。