甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)甘01民终3704号
上诉人（原审被告）王某某，男，1957年6月14日出生，汉族，住兰州市七里河区。
委托诉讼代理人：朱丽文，甘肃荣庆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）贾某某，男，1975年7月13日出生，汉族，住兰州市七里河区。
委托诉讼代理人：张文琴,兰州西站法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：张宏斌，兰州西站法律服务所法律工作者。
上诉人王某某因与被上诉人贾某某追偿权纠纷一案，不服兰州市七里河区人民法院（2017）甘0103民初2513号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王某某的委托诉讼代理人朱丽文、被上诉人贾某某的委托诉讼代理人张宏斌到庭参加诉讼。
王某某上诉请求：1.撤销原审判决；2.改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；3.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，证据不充分：1、一审法院认定上诉人工资由基本工资和绩效工资两部分组成，这显然与事实不符，事实是上诉人仅领取每月5000元的固定工资。上诉人作为证据已经向原审法院提交了被上诉人向上诉人发工资的银行流水单，上诉人作为副主任医师，每天只上半天班，双休日正常休息，领取每月5000元的基本工资。在被上诉人并没有举证证明上诉人有绩效工资的情形下，原审法院认定上诉人工资由基本工资和绩效工资两部分组成，并依此作为判决的根据不正确。2、原审法院认定上诉人工作中存在草率敷衍、疏于监管是认定事实不清。原审法院对七里河区法院的（2017）甘0103民初1821号判决书断章取义来认定事实，显然是有失偏颇的。上诉人是兰州市儿童福利院的退休职工，在工作中兢兢业业，爱岗敬业，在原单位受到一致好评。退休后作为副主任医师受聘被上诉人承包的医院科室后，也曾对被上诉人科室管理混乱的情况提出意见和建议，可是被上诉人却从未听取。正因为上诉人不是科室的管理者，才不能对科室的医务管理进行掌控，才不能对科室混乱的具体治疗进行管理和整治，更不存在工作中草率敷衍、疏于监管。一审法院却置这一事实不顾，认定上诉人工作中存在草率敷衍、疏于监管这是明显的认定事实不清，证据不足。3、一审法院认为上诉人作为科室的领导对住院医生杨琴书写病历不规范未尽审核义务，并导致医保局处罚负有直接责任，是认定事实错误。被上诉人没有提交任何证据证明上诉人是科室的领导，原审法院已经查明，被上诉人才是科室的承包者，才是科室的真正领导，也是经营受益者，正是被上诉人授意病历书写者进行违规行为，以谋取更大的经济利益。被上诉人提供的病历原件证明，病历上除有医生的签名外，还有科室主任的签名，上诉人的《执业医师证》2016年4月27日才变更到兰石医院，此行政处罚抽查的病历为1-5月份，受处罚有问题的病历共190份，与上诉人相关的仅有5份，关于此次行政罚款，上诉人作为劳务提供者基本没有过错，退一步说，假设行政处罚可以追偿，上诉人的责任也小之又小。因此，一审法院的判决认定事实严重的依据不足。二、一审判决认定适用法律错误：1、本案上诉人与被上诉人之间形成的是劳务关系，一审法院适用《工资支付暂行条例》判决，显然是适用法律错误。本案中上诉人退休后受聘到被上诉人承包的科室工作，事实是劳务关系，一审法院却错误的应用《工资支付暂行条例》判决上诉人承担赔偿责任，这显然是适用法律错误。2、退一步讲，假若上诉人与被上诉人是劳动关系，一审法院适用《工资支付暂行条例》第十六条判决上诉人赔偿被上诉人29328.5，也是适用法律错误。《工资支付暂行条例》第十六条规定：”因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。”根据报偿理论，劳动者的职务行为是为了用人单位的利益，其劳动风险也应当归于利益的享有者，对由此产生的责任应当由用人单位来承担。除非劳动者有主观恶意为之或是重大过失，劳动者是不必承担赔偿责任的。本案中上诉人履行职务行为，没有主观恶意或是重大过失，也没有给他人造成经济损失，是不必承担赔偿责任的。行政处罚是针对”公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为”进行的处罚。行政罚款是行政处罚的一种，不能转移给他人，不具有民事追偿权。被上诉人承包兰石医院中医骨科经营，其作为科室的实际经营管理者，应该对此行政罚款承担责任，而非是将此罚款转嫁于上诉人或是科室其他劳动者。一审法院对此法律条款断章取义，只适用法条的前半部分，显然是适用法律错误，判决明显是在故意偏袒被上诉人一方。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法查明事实，维护上诉人的合法权益。
贾某某辩称，上诉人所述与事实不符。1、上诉人在答辩人处工作草率敷衍，该事实在甘肃省七里河区法院（2017）甘0103民初1821号判决书中予以确认；2、上诉人作为副主任医师，对住院医生书写病历不规范未尽审核义务，导致医保局处罚，其作为科室领导负有直接责任，答辩人追偿损失于法有据，请求法院依法驳回请求。
贾某某向一审法院起诉请求：1.依法判令被告赔偿原告损失29332.85元；2.判令被告承担全部诉讼费用。
一审法院认定事实：被告王某某系兰州市儿童福利院的退休职工。2016年2月29日，与原告贾某某达成口头协议，担任原告承包的兰石医院中医骨病科副主任医师，负责该科室门诊接待，住院的医疗管理及其重要病例的治疗工作。每天上半天班，双休日正常休息，工资由基本工资和绩效工资两部分组成，每月基本工资5000元。2016年9月，市医保局来兰石医院抽查病历经审查，因该科室病例不合格被市医保局罚款293328.45元，原告所承包科室对被告作出了医保罚款金额292228.45元的10%即29332.85元的处罚。并停发被告工资11166.67元。
一审法院认为，本案的焦点是1、被告王某某作为副主任医师在工作中是否存在草率敷衍、疏于监管现象；2、是否应对原告受到的行政处罚承担责任。1、关于被告王某某作为副主任医师在工作中是否存在草率敷衍、疏于监管现象的问题。被告系兰州市福利院退休职工，2016年2月29日，原告与被告达成口头协议，被告入职原告承包的兰石医院中医骨病科，担任副主任医师，被告负责该科室门诊接诊、住院的医疗管理以及重要病例的治疗工作。2016年9月，兰州市医保局对兰石医院抽查病历大量不合格导致科室被市医保局罚款293328.45元。2017年1月20日，兰石医院中医骨病科对被告决定处罚29332.85元，对该事实，本院（2017）甘0103民初1821号判决书中已有载明，现该判决书已生效，故本院对原告认为被告在工作中存在草率敷衍、疏于监管事实予以确认。被告认为自己并无过错的抗辩理由，无法律及事实依据，本院不予支持。2、关于对原告受到的行政处罚，被告是否承担责任的问题。本院认为，根据劳动部《工资支付暂行规定》第十六条的规定”因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。赔偿的经济损失，可从劳动者本人的工资中扣除”。结合本案，此次行政处罚抽查的病历为1-5月份，受处罚的病历为190份，被告抗辩其医师执业证是2016年4月才变更至兰石医院，但事实是被告在2016年2月就被该医院聘用。虽然在检查中与被告有关的仅有五份，但作为副主任医师对住院医生杨琴书写的病历不规范未尽审核义务，并导致医保局处罚293328.45元，被告王某某作为科室领导负有直接责任。原告向被告追偿十分之一，即29332.85元，并无不妥。现因被告已从原告承包科室离职，无法从其工资中扣除，起诉本院追偿，合理有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《工资支付暂行规定》第十六条之规定，判决：被告王某某于本判决书生效之日起十五日内支付原告29332.85元。案件受理费267元，由被告王某某承担。
二审期间，当事人未提交证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：原审查明事实正确，对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：贾某某能否就兰石医院对中医骨病科作出的处罚向王某某行使追偿权。关于该争议焦点，本院认为，兰石医院中医骨病科聘任退休职工王某某，王某某与兰石医院之间存在劳务关系，而与贾某某无直接关系。兰州市医保局对兰石医院行政处罚后，兰石医院又对其下设科室作出相应的处罚，这种处罚是兰石医院的内部管理行为。兰石医院处罚对象是中医骨病科，并没有处罚贾某某个人，中医骨病科如果对该处罚有异议，可以按照医院内部管理规定进行处理，而不能由受处罚科室负责人贾某某以个人名义对单位的内部管理行为进行民事诉讼。贾某某是兰石医院聘任的中医骨病科科主任，其与王某某之间是管理与被管理的关系。贾某某主张王某某系科室管理人员无证据证明。因此，贾某某的诉讼请求标的与其不存在直接利害关系，且在本案中，贾某某与王某某之间不存在平等主体之间的民事法律关系，其提起诉讼，主体不适格，不符合人民法院民事诉讼案件的受理条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销兰州市七里河区人民法院（2017）甘0103民初2513号民事判决；
二、驳回贾某某的起诉。
一审案件受理费267元,退还贾某某；上诉人王某某预交的二审案件受理费534元，退还王某某。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李志勇
审 判 员 张惠东
代理审判员 李孔攀
二〇一八年三月十九日
书 记 员 刘 娟
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