安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖0422刑初346号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人马某某，男，汉族，1972年8月25日出生于安徽省寿县，中专文化，2011年6月至案发任寿县隐贤镇牌坊村卫生室室长，住安徽省寿县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年8月29日被寿县人民检察院取保候审。
寿县人民检察院以寿检刑诉[2017]327号起诉书指控被告人马某某犯贪污罪，于2017年11月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员毕长江、代理检察员李锋出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：2011年，寿县隐贤镇牌坊村卫生室成立，并取得医疗机构执业许可证，被告人马某某任该卫生室室长，管理卫生室的日常工作。2012年2月1日至2013年10月31日期间，被告人马某某利用职务之便，通过其本人和安排牌坊村卫生室其他医生，以分解处方、代签病人姓名的形式，制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，上报给寿县新农合管理办公室，获取门诊补偿款，共虚报12823就诊人次，套取国家一般诊疗费补偿款共计63912.2元。此款被马某某领取后，给自己和村卫生室其他人作为福利发放。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的书证及视听资料、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人马某某在担任寿县隐贤镇牌坊村卫生室室长期间，以非法占有为目的，利用职务便利，采取虚报冒领的方式，套取国家新农合一般诊疗费合计63912.2元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人马某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。
经审理查明：2011年6月，寿县隐贤镇牌坊村卫生室成立，并取得医疗机构执业许可证，被告人马某某任该卫生室室长，管理卫生室的日常工作。2012年2月1日至2013年10月31日期间，被告人马某某利用职务之便，通过其本人和安排牌坊村卫生室其他医生，以分解处方、代签病人姓名的形式，制作虚假的新农合参保人员就诊信息材料，上报给寿县新农合管理办公室，获取门诊补偿款，共虚报12823就诊人次，套取国家一般诊疗费补偿款共计63912.2元。此款被马某某领取后，给自己和村卫生室其他人作为福利发放。
同时查明：2017年8月23日，被告人马某某主动到寿县人民检察院投案，寿县人民检察院于2017年8月28日决定对马某某涉嫌贪污罪立案侦查。被告人马某某到案后，如实供述了自己的犯罪事实，并积极退出赃款。
上述事实，有经庭审举证、质证并予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、被告人马某某的户籍证明。证实：被告人马某某的身份状况。
（2）、被告人马某某的到案经过。证实：被告人马某某主动到寿县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
（3）、扣押财物清单、中国银行现金存款单复印件、安徽省行政事业单位资金往来结算票据。证实：涉案的赃款已退缴到寿县人民检察院暂扣款账户。
（4）、关于隐贤镇村卫生室室长任职情况说明及医疗机构执业许可书。证实：寿县隐贤镇牌坊村卫生室具有执业许可证，马某某是卫生室的室长、主要负责人。
（5）、马某某持有的农商银行卡的交易明细。证实：被告人马某某套取的一般诊疗补偿费从镇卫生院账户打入其银行卡中及其支取的情况。
（6）、隐贤镇村卫生室统计表及新农合相关政策文件。证实：相关政策文件精神，以及村卫生室门诊一般诊疗费从2013年11月开始按统筹的门诊人数测算出来的，不是按每人每次5元补偿的。
（7）、寿县隐贤镇牌坊村卫生室虚报就诊信息清册。证实：隐贤镇牌坊村卫生室从2012年2月1日至2013年10月31日期间上报的虚假就诊人次信息，共虚报12823就诊人次，套取一般诊疗费补偿款共计63912.2元。从中可以看到有的家庭户余额不够，一般诊疗费补偿款就不到5元了。
（8）、新农合补偿款申报领取财务资料。证实：村卫生室将诊疗信息上报给隐贤镇卫生院，由镇卫生院统一上报给县新农合管理中心，经审批报销后，县新农合管理中心将门诊统筹补偿金拨付到镇卫生院财务账户，然后由卫生院具体发放到各个村卫生室的账户上。能够证实牌坊村卫生室从2012年2月到2013年10月的一般诊疗费补偿款的发放情况。
（9）、寿县隐贤镇各个村卫生室2012年1月至2013年10月的一般诊疗补偿款的领取情况。证实：隐贤镇卫生院于2012年3月发放各村卫生室门诊补偿款情况，各村卫生室2012年1月至2013年10月的门诊补偿费申请拨付审批情况，以及资金已拨付。这其中包括被告人马某某从2012年2月份至2013年10月份领取门诊补偿费的情况。
2、电子数据光盘一张。证实：侦查人员调取的寿县隐贤镇牌坊村卫生室新农合补助款清册的电子文档，原始数据在寿县农合管理中心保管。
3、证人证言
（1）、证人赵某1、孙某1的证言。证实：牌坊村卫生室室长是马某某，负责卫生室全面工作。2012年初，为了增加卫生室医生的收入，在马某某的安排下，卫生室医生就通过分解处方、增加门诊量的方式，虚报就诊信息，套取国家新农合补助款。主要方法就是把一个病人真实用药量分解到其几个家庭成员名下开处方，这样就可以增加门诊次数。虚报套取的新农合补助款到银行账户后，被我们卫生室几个人分掉了。
（2）、证人胡某的证言。证实：牌坊村卫生室以室长马某某的名义在隐贤镇农商行办理两个银行账户，收支都是马某某操作的。这些虚报套取的新农合补助款由国家补偿到账户后，都是被马某某支取的，应该是以工资名义分给我们卫生室几个人了。
（3）、证人余某的证言。证实：寿县隐贤镇各个村卫生室门诊补偿款的申报过程，由镇卫生院汇总各卫生室的报账资料，再上报给寿县新农合管理中心，管理中心审核后把门诊补偿款打入镇卫生院账户，再分别打入各卫生室的农商行账户，镇卫生院不截留村卫生室一分钱，根据报账数额全额拨付。
（4）、证人吴某的证言。证实：其从2010年1月至2013年12月任隐贤镇卫生院院长，各卫生室申报的支出主要是工资和加班费。各个卫生室申报的工资和加班费中包括虚报的新农合补助款。
（5）、证人赵某2的证言。证实：马某某虚报的牌坊村卫生室2012年2月1日至2013年10月31日就诊信息清册中，2012年2月1日赵某8因骨膜炎就诊、2013年9月1日赵某8、赵某9因感冒去看病都是假的，赵某8、赵某9是其儿子，他们平时不在家。
（6）、证人卞某1的证言。证实：自己没有在2012年2月3日和家属董家兰一起到村卫生室去看病，自己和家属从来没有同时生病到卫生室就诊的情况。
（7）、证人姚某的证言。证实：马某某虚报的牌坊村卫生室就诊信息清册中，2013年6月1日夏成云去看病是假的，儿子姚传虹也没有到村卫生室看过感冒，家里人没有同时到卫生室看病的情况。
（8）、证人孙某2、赵某3、柏某、马某、赵某4的证言。证实：自己曾经到村卫生室看过病，但在卫生室就诊清册上登记的时间，和家里其他人一起去看病的情况没有。
（9）、证人赵某5、李某1、赵某6、孙某3、卞某2、赵某7、孙某4、王某、梁某、程某的证言。证实：在卫生室就诊清册上登记的时间，自己没有到村卫生室看过病，更没有和家里其他人一起去看病的情况。
4、被告人马某某的供述：对起诉书指控的犯罪事实予以供认。
本院认为：被告人马某某在担任隐贤镇牌坊村卫生室室长期间，利用职务便利，以非法占有为目的，采取分解处方、虚开处方、代签病人姓名的形式，增加卫生室门诊就诊人次，骗取国家新农合一般诊疗费补偿款合计63912.2元，其行为已触犯刑法，构成贪污罪。公诉机关指控成立，依法应予以支持。
鉴于被告人马某某能够主动投案，如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，可认定为自首，依法对其从轻处罚。同时考虑其能够积极退赃，可酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人马某某犯贪污罪，判处拘役五个月，缓刑六个月,罚金人民币十一万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、对追缴在案的被告人马某某贪污违法所得63912.2元，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张广平
审 判 员 姚 远
人民陪审员 徐 斌
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 叶世新
附：本案相关法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前二款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。