重庆市潼南区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)渝0152行初19号
原告王洪,男,汉族,1954年5月8日出生,住重庆市潼南区。
委托代理人何英国，重庆法洋律师事务所律师。
委托代理人刘利娟，重庆法洋律师事务所律师。
被告重庆市潼南区社会保险局,住所地重庆市潼南区江北新城金佛大道41号2楼，组织机构代码45040769-2。
法定代表人万宏霞，局长。
委托代理人伍家良，该局工作人员。
委托代理人黄金容，该局工作人员。
第三人重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心,住所地重庆市潼南区梓潼街道办事处建设路2号，组织机构代码45061384-0。
法定代表人邱凤，院长。
委托代理人曾勇，重庆曾勇律师事务所律师。
委托代理人邓霞，重庆曾勇律师事务所律师。
原告王洪诉被告重庆市潼南区社会保险局行政给付一案，原告王洪于2016年3月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告王洪及其委托代理人刘利娟，被告重庆市潼南区社会保险局委托代理人伍家良、黄金容，第三人重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心委托代理人曾勇、邓霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王洪诉称，原告自2009年9月开始在第三人处务工，从事保洁工作。2012年11月根据被告的要求，原告从2009年10月份开始补缴养老保险，其后的养老保险费均是由用人单位即第三人代扣代缴。2014年5月，原告年满60周岁，与第三人解除了劳动合同关系。到被告处完善养老保险手续时，被告工作人员告知原告，可以暂时不享受养老保险待遇，而继续缴纳养老保险金至满10年后再一次性补缴满15年。鉴于此，原告与第三人继续签订劳动合同，养老保险费由第三人继续代扣代缴。原告2014年12月因病住院，后病情严重无法上班，单位发放2015年1-2月工资后，于同年3月与原告终止劳动合同关系，单位代扣代缴养老保险费直到2015年2月止。同年4月，因原告病重无法再胜任任何工作，原告到被告处要求一次性补缴满15年，被告以不能补缴为由要求原告终止养老保险关系退回养老保险个人账户金额，否则连个人账户金额也不予以退回。不得以，原告只能在“申请终止养老保险关系申请书”上签字。但同时，原告特提出城乡养老保险衔接申请，并提交《城乡养老保险制度衔接申请表》，被告告知原告静等回复。5月，在未收到任何不能办理城乡养老保险衔接的回复的情况下，原告收到被告退回的基本养老金个人账户累计金额8349.55元，但该金额与原告所缴金额不符。经查，至2015年2月，第三人为原告向被告代扣代缴基本养老金个人账户金额达14438元，还有6088.45元未退。用人单位缴纳的养老保险金23224元，被告分文未退。原告认为，被告强行要求原告参加社会养老保险时，明知原告已年满55周岁才开始初缴，不可能在达到法定退休年龄前缴足10年，甚至15周年，却强行要求原告参与养老保险，且在原告年满60周岁要求完善养老保险手续时予以错误引导，被告存在过错在先；其次，被告对原告申请的程序养老保险衔接未作任何回复的情况下，终止养老保险关系，不符合法律规定。再次，用人单位为劳动者缴纳的养老保险金是单位给劳动者的福利，应由劳动者享有，在终止养老保险关系时，应同时与个人账户金额一起全额退还给劳动者。现原告重病缠身，急需该笔钱予以治疗。为维护原告的合法权利，诉至法院，请求1、判令被告依法退回原告基本养老保险个人账户余额6088.45元（14438-8349.55=6088.45元）；2、请求判令被告依法退回原告基本养老保险单位缴纳账户全部金额23224元。
原告向本院提交了以下证据：
1．原告身份证、被告及第三人组织机构代码证，拟证明原、被告及第三人的基本信息；
2．终止合同和劳动关系通知书，拟证明原告与第三人之间存在劳动关系，并于2015年2月28日终止了劳动关系；
3.个人缴纳保险金额明细，拟证明原告个人缴纳金额为14438元；
4.养老保险在5年内单位及个人缴纳金额明细，拟证明单位缴纳金额为23224元；
5.重庆市基本养老保险个人账户信息表，拟证明被告审核的原告养老保险个人账户本息金额为8349.55元；
6.重庆市企业职工一次性支付审批表，拟证明被告已退回原告个人账户金额8349.55元；
7.城乡养老保险制度衔接申请表，拟证明原告曾申请过城乡居民养老保险衔接；
8.重庆市参加企业职工基本养老保险达到法定退休年龄时缴费年限不足15年自愿申请终止养老保险关系申请书，拟证明因被告迟迟未给原告办理城乡居民养老保险衔接，原告急需钱治病，申请终止养老保险关系；
9.重庆市潼南县人民医院出院诊断证明书，拟证明原告患病需长期卧床治疗；
10.塘坝镇人民政府出具的经济困难证明，拟证明原告家庭经济十分困难。
被告重庆市潼南区社会保险局辩称，一、被告退还基本养老金个人账户本息金额，不予退还基本养老保险金单位缴纳金额事实清楚、程序合法。原告在第三人工作期间，第三人于2009年10月开始为原告缴纳基本养老保险。2014年5月，原告达到法定退休年龄。从2009年10月至2014年5月期间，被告按照规定将原告本人缴纳的基本养老保险费全部计入原告个人账户，本息共8349.55元。原告因不愿转入城乡居民养老保险，也不愿意延长缴费，于2015年4月14日向被告书面申请办理达到法定退休年龄时缴费年限不足15年自愿终止养老保险关系手续，自愿申请退还个人账户本息。在被告告知了原告终止养老保险有关后果后，经原告签字确认后按规定为其办理了退还个人账户相关手续，支付原告个人账户本息8349.55元。第三人按照国家规定的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金，该笔基本养老保险费不退还给单位及个人。二、被告退还基本养老金个人账户本息，不予退还基本养老保险金单位缴纳账户金额依据准确。《中华人民共和国社会保险法》规定：基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。用人单位按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户；个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。《实施<中华人民共和国社会保险费>若干规定》的规定：参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，本人也不愿意延长缴费、且未转入城乡居民养老保险的，个人可以书面申请终止基本养老保险关系。经本人书面确认后，将个人账户储存额一次性支付给本人。根据上述规定，第三人所缴纳的基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。该保费并不是原告缴纳的，而是单位为社会统筹部分缴纳的保费，并不用于为个人进行积累，该费用原告本人没有所有权和支配权。只有原告个人缴纳的养老保险记入个人账户部分的资金属于原告个人所有，法律法规规定个人缴纳的基本养老保险费，记入个人账户，个人账户余额可以继承，个人可以书面申请终止基本养老保险关系。经本人书面确认后，个人账户储存额一次性支付给本人。也就是说，用人单位缴纳已记入基本养老保险统筹基金的基本养老保险费不能退给原告，只能退还原告缴纳记入个人账户的基本养老保险费。另外，按照《劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》规定：职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳养老保险费；根据上述法律的规定，参加社会保险是法律强制性规定，原告认为被告强行要求原告参加养老保险是错误的，显然与《劳动法》、《社会保险法》的规定相悖，原告必须依法参加基本养老保险并缴费。第三人于2009年10月开始为原告参加并缴纳基本养老保险，原告本人缴纳的基本养老保险费由第三人代扣代缴，并记入原告个人账户。2014年5月，原告达到法定退休年龄，但原告在达到法定退休年龄时缴费年限为4年零8个月，不足15年，根据《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险个人达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》渝人社发[2013]67号规定：2011年6月30日及以前已申报参加城镇企业职工基本养老保险并缴纳基本养老保险费，2011年7月1日及其以后达到法定退休年龄，且缴费年限不足15年的人员，可延长缴费至满15年。延长缴费满5年时仍不足15年的，可一次性缴费至满15年，办理退休手续，从完清费用的次月起发放基本养老金。参保人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年，本人不愿延长缴费的，可申请将职工基本养老保险转入城乡居民养老保险，享受相应的养老保险待遇。本人不愿延长缴费，也不愿转入城乡居民养老保险的，可以书面申请终止职工基本养老保险关系，社保局将其个人账户中的个人缴费本息一次性支付给本人，职工基本养老保险关系随即终止。根据渝人社发[2013]67号规定，原告于2009年10月开始参保并缴费，符合条件，可以选择延长缴费至65岁后一次性补足费用后领取养老待遇，但原告不愿意延长缴费。并于2015年4月14日，向被告书面提交申请称：不愿意延长缴费，也不愿意转入城乡居民养老保险，自愿申请退还个人账户本息，放弃缴费期间养老保险权益。被告已告知原告终止养老保险关系有关后果。由此，终止养老保险关系有关后果由原告本人承担。原告并在该申请书上签字。被告根据原告提交的申请书，于当日为原告办理达到法定退休年龄时缴费年限不足15年自愿终止养老保险关系，经原告签字确认后按规定为其办理了退还个人账户相关手续，被告一次性支付给原告个人账户本息8349.55元。综上所述，被告退还原告的基本养老金个人账户本息，不予退还基本养老保险金单位缴纳金额程序合法、事实清楚、依据准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市潼南区社会保险局向本院提交了以下证据、依据：
1.重庆市企业职工一次性支付审批表，拟证明被告已将原告个人账户累计金额退还给原告；
2.重庆市参加企业职工基本养老保险达到法定退休年龄时缴费年限不足15年自愿申请终止养老保险关系申请书，拟证明原告自愿申请终止养老保险关系；
3.重庆市基本养老保险个人账户信息表，拟证明原告养老保险个人账户本息金额为8349.55元；
4.缴费接续信息，拟证明原告的实际缴费年限，单位缴费金额及个人缴费金额，从2009年10月至2014年5月个人实际缴费金额为7610.24元，加上利息共8349.55元；
5.原告王洪2009年10月至2015年3月的基本养老保险参保缴费情况表，拟证明原告基本养老保险参保缴费情况且原告达到法定退休年龄后多缴纳的部分已全部返还给第三人；
6.重庆市参加城镇企业职工养老保险单位基本养老保险费征收月结算主要指标表（单位：重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心，征收期：2015年4月、2015年5月），拟证明第三人2015年3月缴费人数已减少；
7.原告王洪2012年10月至2015年3月城镇职工基本医疗保险参保缴费情况表，拟证明第三人于2012年10月开始参加城镇职工基本医疗保险，原告请求被告退还的金额包含了养老保险缴纳的金额和医疗保险缴纳的金额；
8.《中华人民共和国社会保险法》、《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》，拟证明被告退还养老金个人账户本息，不予退还单位缴纳账户金额的依据；
9.国发[2005]38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、渝人社发[2013]67号《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》、渝人社发[2014]163号《重庆市人力资源和社会保障局关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》、渝劳社发[2004]14号《重庆市劳动和社会保障局重庆市财政局关于调整企业职工基本养老保险缴费比例的通知》、渝劳社发[2006]3号《重庆市劳动和社会保障局重庆市财政局关于调整个人参加企业职工基本养老保险人员缴费标准和基本养老保险个人账户记账规模有关问题的通知》，拟证明单位缴费比例，个人缴费比例以及记入个人账户的比例。
第三人重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心述称，原告自2009年9月在第三人处工作，第三人于2009年10月开始为原告缴纳基本养老保险费，并代扣代缴职工个人应当缴纳的基本养老保险费。2014年5月，原告达到法定退休年龄后，第三人虽继续为原告缴纳了基本养老保险费。后被告将原告达到法定退休年龄后单位缴纳的和个人缴纳的养老保险费均退回了第三人，由于原告一直未到第三人处结算所以尚未返还第三人为原告代扣代缴的个人缴纳部分。另，原告基本养老保险费单位缴纳金额与个人缴纳金额均应以被告出具的数据为准。
第三人未提交相关证据、依据。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的证据1、2、4、5、6、8的真实性、合法性、关联性未提出异议；被告对原告提交的证据3提出异议，认为显示的个人缴费金额不具有真实性，第三人认为证据3中显示的个人缴纳金额既包括原告个人缴纳养老保险费部分还包括原告其他保险费用，应当以被告出具的数据为准；被告及第三人认为原告所举的证据7、9、10与本案没有关联性，应当予以排除。原告对被告提交的证据1、8、9的真实性、合法性、关联性未提出异议；原告对被告提交的证据2提出异议，认为原告并未提交申请，但原告现不想再转入城乡社会养老保险；原告对被告提交的证据3、4提出异议，认为证据显示的个人缴费金额与实际不符；原告对被告提交的证据5、6、7提出异议，认为被告是否将原告达到法定退休年龄后缴纳的养老保险费已全部返还给第三人，原告并不知情，也没有谁通知原告。第三人对被告提交的证据均未提出异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4、5、6、8具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信；原告提交的证据3虽具有真实性，但其内容经出具人即本案第三人说明，不能达到原告的证明目的；原告提交的证据7、9、10因与本案没有关联性，本院依法予以排除。原告对被告提交的证据1、8、9未提出异议，且该组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信；原告虽对被告提交的证据2、3、4、5、6、7提出异议，但并未提出充分的否定意见，本院认为该组证据具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，原告于2009年9月开始在第三人重庆市潼南区妇幼保健计划生育服务中心处务工，从事清洁岗位工作。同年10月，第三人开始为原告缴纳基本养老保险费，并代扣代缴原告个人应缴纳的部分。2014年5月，原告达到法定退休年龄，但仍继续在第三人处务工，并由第三人继续为原告缴纳基本养老保险费。2015年2月28日，原告与第三人解除劳动关系，第三人不再为原告缴纳基本养老保险费。2015年4月14日，原告向被告（原潼南县社会保险局）书面申请终止养老保险关系，并要求退还个人账户本息。同日，被告向原告支付了从2009年10月计至2014年5月，累计缴费年限为4年零8个月的个人账户本息金额共计8349.55元。2015年5月，被告将原告达到法定退休年龄后（2014年6月计至2015年2月）多缴纳的基本养老保险费5877.76元（其中单位部分4198.4元、个人部分1679.36元）全部退还给了第三人。原告认为被告已退还的个人账户本息金额有误，且认为用人单位为劳动者缴纳的养老保险费是单位给劳动者的福利，应由劳动者享有，在终止养老保险关系时，应同时与个人账户金额一起退还给劳动者，为维护原告的合法权利，故诉至本院，请求如诉称。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十一条第一款的规定：“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。”第十二条第一款的规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。”第十二条第二款的规定：“职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”基本养老保险统筹基金为全体参保人所有，在规定的统筹层次内，由社会保障行政机构统一管理，统一调剂使用，而非记入劳动者的个人账户，不为个人所有，亦不得由个人支取。因此，原告请求判令被告依法退回原告基本养老保险单位缴纳账户全部金额的诉讼请求，没有法律依据，本院依法不予支持。原告主张其基本养老保险个人账户金额应为14438元。本院认为，原告从2009年10月开始参保，2014年5月达到法定退休年龄，期间记入基本养老保险个人账户本息金额共计8349.55元。被告在原告申请终止养老保险关系时，一次性支付给原告个人账户本息8349.55元的行为并无不妥。因第三人曾系原告的用人单位，一直负责为原告向被告缴纳基本养老保险费，并为原告向被告代扣代缴个人缴纳部分，原告向被告申请终止基本养老保险关系后，故被告将原告达到法定退休年龄后（2014年6月至2015年2月）多缴纳的养老保险费全部退还给了第三人，第三人在庭审中表示需要原告到第三人处进行结算，将多代扣代缴的原告个人部分1679.36元依法返还给原告。本院认为，这属于原告与第三人之间另外的法律关系，本案中不作评判。因此，原告请求判令被告依法退回原告基本养老保险个人账户余额6088.45元（即14438元-8349.55元=6088.45元）的诉讼请求，没有事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第十一条第一款、第十二条第一款、第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王洪的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 周中奎
代理审判员 周 燕
人民陪审员 周南昌
二〇一六年六月二日
书 记 员 钟亚男