河南省平顶山市新华区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫0402行初281号
原告胡明安，男，1954年7月21日生，汉族，住河南省舞钢市。
被告舞钢市国土资源局，住所地舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB。
法定代表人崔振才，局长。
委托代理人葛松，男，1985年1月17日生，汉族，系该局工作人员，住河南省舞钢市。
委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。
原告胡明安不服被告舞钢市国土资源局（以下简称舞钢国土局）不予登记告知,于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月8日立案后，于2016年10月13日向被告舞钢国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭审理了本案。原告胡明安，被告舞钢国土局委托代理人葛松、杨心武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为，2016年8月15日被告舞钢国土局对原告胡明安作出了舞国土资不登字[2016]第01号《不予登记告知书》，该《不予登记告知书》的主要内容为：依据《行政判决书》（[2016]豫04**行初220号）经审查，对胡明安提出的国有土地使用权登记申请，本机关决定不予登记。不予登记理由如下：依据《土地登记办法》第十八条第二款的规定：“土地违法行为尚未处理或者正在处理的”不予登记。
原告胡明安诉称，一、胡明安在2006年依法取得位于舞泌路李辉庄段东侧史丙欣用地南侧宗地编号为舞储2005-11的国有土地使用权，被告舞钢国土局应当为胡明安办理土地登记并颁发《国有土地使用权证》而拒不颁发土地证的行为属于违法行政行为；二、舞钢国土局作出的《不予登记告知书》无事实根据，证据不足，适用法律错误，是违法行为，应依法予以撤销。（一）舞钢国土局以土地违法行为尚未处理或者正在处理为由作出了《不予登记告知书》，但该《不予登记告知书》并未陈述是何土地违法行为。（二）舞钢国土局在《不予登记告知书》中所称的土地违法行为可能指舞钢国土局对胡明安作出的（2015）第35号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》认定胡明安房屋建设行为向北超占1.8米。即使存在该行为，也是胡明安后来的建设行为造成的。舞钢国土局所称胡明安向北超占的1.8米土地与胡明安依法取得的400.76平方米土地属于不同土地且没有任何重叠部分，不能以1.8米的土地违法行为认定胡明安依法取得的400.76平方米的土地存在“土地违法行为尚未处理或者正在处理”的状态。综上，请求：1.撤销舞钢国土局于2016年8月15日作出的舞国土资不登字[2016]第01号《不予登记告知书》；2.责令舞钢国土局承担本案的诉讼费用。原告胡明安提供的证据材料有：1.关于对胡明安反映办理国有土地使用证情况的调查报告；2.建设用地批准书；3.建设用地规划许可证；4.舞钢市建设用地规划许可证审批表；5.建设工程规划许可证；6.舞钢市建设工程规划许可证审批表；7.河南省财政厅土地使用权出让金专用票据；8.舞钢市人民政府土地管理文件舞政土字[2006]57号《关于对舞钢市福田房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》；9.舞钢市福田房地产开发有限公司出具的证明；10.胡明安的身份证复印件；11.国有土地使用权出让合同。
被告舞钢市国土局辩称，原告胡明安于2006年取得了位于舞泌路李辉庄段东侧史丙欣南侧400.76平方米国有土地使用权（编号：舞储2005-11），在其上建房时，超出了约定的出让面积49平方米违规建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，构成了违法占地行为。舞钢市国土局对其进行了行政处罚，并于2015年8月10日申请舞钢市人民法院强制执行，但是胡明安的违法行为损害后果至今没有消除。依照2008年2月1日起实施的《土地登记办法》（国土资源部40号令）第十八条第二项的规定，因胡明安的违法行为导致舞钢国土局无法为其办理国有土地使用权证，舞钢国土局不存在行政不作为的情形，综上，请求依法驳回胡明安的诉讼请求。被告舞钢国土局提供的证据材料有：1.舞国土城字（2015）第5号《关于对违法用地行为的报告》；2.国土资源违法案件立案呈批表；3.执法证复印件；4.对胡明安、胡西民的询问笔录；5.现场勘测笔录；6.胡明安身份证复印件；7.违法行为现场照片；8.国有土地使用权出让合同；9.舞钢市福田房地产开发有限公司出具的证明；10.建设工程规划许可证；11.违法现场测绘坐标图；12.土地利用总体规划（违法占地）审核意见；13.建设用地占用地类及权属鉴定表；14.土地违法案件调查报告；15.国土资源案件会审表；16.违法案件处理决定呈批表；17.土地行政处罚事先告知书及送达回证；18.行政处罚听证告知书及送达回证；19.行政处罚决定呈批表；20.行政处罚决定书及送达回证；21.罚没收入统一票据；22.催告通知书及送达回证；23.2015年7月22日对胡明安的询问笔录；24.（土地）案件强制执行送审书；25.舞国土申请字[2015]35号《强制执行申请书》；26.法定代表人身份证明及授权委托书；27.（2015）舞行审字第88号《行政裁定书》。
经庭审质证，原告胡明安对被告舞钢国土局提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告舞钢国土局对原告胡明安提供的证据一、证据十没有异议；对证据二至证据六的真实性无异议，但认为与本案无关。对证据七无异议，但是该份证据上显示的缴款单位为舞钢市福田房地产开发有限公司；对证据八无异议，但是涉案宗地显示的是出让给舞钢市福田房地产开发有限公司；对证据九有异议，认为与本案无关；对证据十一有异议，认为该份国有土地使用权出让合同中显示的土地受让方是舞钢市福田房地产开发有限公司。
本院对上述证据认证如下：原告胡明安对被告舞钢国土局提供的证据无异议，对舞钢国土局提供的证据本案予以采纳。被告舞钢国土局对原告胡明安提供的证据一、证据十没有异议，对该两份证据予以采纳；原告胡明安提供的其它证据客观真实，本案予以采纳。
经审理查明，2006年4月3日，舞钢市福田房地产开发有限公司与舞钢国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，该合同约定将位于舞泌路李辉庄段东侧、史丙欣用地南侧，宗地编号为舞储2005-11号，宗地面积为400.67平方米的宗地出让给舞钢市福田房地产开发有限公司。舞钢市人民政府于2006年11月23日作出舞政土字[2006]57号《关于对舞钢市福田房地产开发有限公司出让国有土地使用权的批复》，同意将舞储2005-11号宗地的国有土地使用权确定给舞钢市福田房地产开发有限公司使用。舞钢市福田房地产开发有限公司又相继取得了该宗土地的《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》。后胡明安在上述宗地上施工建房，经舞钢国土局调查，胡明安建设的楼房超越批准面积非法占用舞钢市院岭办事处李辉庄村的土地49平方米，构成违法占用土地行为。舞钢国土局遂于2015年4月21日对胡明安作出并向其送达了舞国土监决字（2015）第35号《行政处罚决定书》，决定对胡明安作出如下行政处罚：1.责令退还违法占用的土地，没收在超越批准面积非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；2.对非法占用的49平方米土地，按每平方米10元处以罚款，计罚款490元人民币。胡明安在收到《行政处罚决定书》后，按照该处罚决定书第二项要求缴纳了490元罚款，但该《行政处罚决定书》第一项内容即责令退还违法占用的土地，没收在超越批准面积非法占用土地上新建的建筑物和其他设施未得到履行。故舞钢国土局向舞钢市人民法院申请强制执行该《行政处罚决定书》，舞钢市人民法院于2015年9月6日作出（2015）舞行审字第88号《行政裁定书》，裁定对舞钢国土局作出的舞国土监决字（2015）第35号《行政处罚决定书》中第一项没收非法占用土地上新建建筑物及其他设施由政府部门组织实施。至今该《行政处罚决定书》第一项内容未得到履行。现胡明安向舞钢国土局提出国有土地使用权登记申请，舞钢国土局以土地违法行为尚未处理或者正在处理为由对胡明安作出了舞国土资不登字[2016]第01号《不予登记告知书》，胡明安对此不服，故引起诉讼。
本院认为，国务院《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”舞钢国土局以土地违法行为尚未处理或者正在处理为由对胡明安提出的国有土地使用权登记申请决定不予登记与上述规定不符，其作出的舞国土资不登字[2016]第01号《不予登记告知书》所适用法律依据错误，应予以撤销。此外，宗地编号为舞储2005-11号的土地上合法的土地权利应予保护，鉴于该宗地上房屋建成已是既成事实，舞钢国土局作为不动产登记机构，应本着实事求是，实质化解行政争议的原则对胡明安提出的国有土地使用权登记申请重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告舞钢市国土资源局于2016年8月15日作出的舞国土资不登字[2016]第01号《不予登记告知书》，责令舞钢市国土资源局在法定期限内对原告胡明安提出的国有土地使用权登记申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告舞钢市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 张 菲
代理审判员 韩 晴
人民陪审员 郭爱君
二〇一七年四月六日
书 记 员 崔 倩
附：本判决所适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（二）适用法律、法规错误的；
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