商洛市商州区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕1002行初10号
原告陕西信发建设工程有限公司，住所地陕西省西咸新区沣东新城。
法定代表人瑚鹏，执行董事。
委托代理人曹晓斌，陕西曲直法律咨询服务有限公司法律工作者。
代理权限：特别授权。
被告柞水县人力资源和社会保障局，住所地柞水县乾佑街。
法定代表人崔富生，局长。
委托代理人董国安，柞水县148法律服务所工作者。
代理权限：一般代理。
被告商洛市人力资源和社会保障局，住所地商洛市商州区民主路。
法定代表人艾贤宗，局长。
委托代理人王婕音，该局法制与社保基金监督科科长。
代理权限：一般代理。
委托代理人王兵，陕西弘达律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
原告陕西信发建设工程有限公司不服被告柞水县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理决定、商洛市人力资源和社会保障局复议决定一案，于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院立案登记后，依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭进行了审理。原告陕西信发建设工程有限公司委托代理人曹晓斌，被告柞水县人力资源和社会保障局委托代理人董国安，被告商洛市人力资源和社会保障局委托代理人王婕音、王兵到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
2017年9月8日,被告柞水县人力资源和社会保障局作出柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》，认定原告陕西信发建设工程有限公司在承建柞水县疗养托管康复中心综合楼建设项目中拖欠宋世春、杨爱平等12名民工工资，拖欠工资总额74.88万元，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《陕西省企业工资支付条例》第九条规定，责令原告陕西信发建设工程有限公司于2017年9月22日18时00分之前，依法足额支付所拖欠的农民工工资。原告不服向商洛市人力资源和社会保障局申请行政复议，2018年1月9日，商洛市人力资源和社会保障局作出商政人社复决字[2018]1号行政复议决定，维持柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》。
原告陕西信发建设工程有限公司诉称，2014年11月4日，陕西建隆建设有限公司与原告签订《劳务分包合同》，将其承包的柞水县老年疗养托管中心综合楼项目转包给原告。此后原告分别与杨爱平、王镇、王斌、尚文凯、徐启建、程大寿、张海龙签订合同，将相关劳务工程承包给上述各自然人，至原告提起本案行政诉讼之日已向各施工队及其所招用的劳动者支付款项1338300元，原告对下欠杨爱平、王镇、王斌、尚文凯、徐启建、程大寿、张海龙的部分工程价款，已于2016年08月18日办理了债权债务转移。2017年9月8日，柞水县人力资源和社会保障局对原告作出柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》，原告不服，向商洛市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，2018年01月09日，商洛市人力资源和社会保障局作出商政人社复决字[2018]1号《行政复议决定书》，维持上述《责令改正决定书》。原告提起行政诉讼。理由：（ー）原告与上述各自然人施工队之间存在建设工程分包合同关系，属于商事合同法律调整范围，各自然人施工队所招用的劳动者与原告没有签订过劳动或劳务合同，原告与其之间不存在劳动法律关系。（二）原告对下欠部分工程价款，已办理了债权债务转移，所以原告不存在拖欠农民工工资的基本事实。被告作出的《责令改正决定书》事实不清、证据不足、定性不准、适用法律不当、依法应予撤销。诉讼请求：1、撤销柞水县人力资源和社会保障局2017年9月8日作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》。2、撤销商洛市人力资源和社会保障局2018年01月09日作出的商政人社复决字[2018]1号《行政复议决定书》。
被告柞水县人力资源和社会保障局辩称，一、柞水县人力资源和社会保障局作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》认定事实清楚，证据确凿。2014年11月4日，陕西建隆建设有限公司与原告签定《劳务分包合同》，将柞水县老年疗养托管中心综合楼项目转包给原告，原告先后与杨爱平、王镇、王斌、尚文凯、徐启建、程大寿、张海龙等签订承包合同，将相关劳务工程分别承包给上述人员，上述人员雇佣农民工施工。原告对其非法分包及拖欠工程款的事实完全认可，对包工头拖欠农民工工资的事实供认不讳，原告的违法行为真实存在。二、柞人社令字[2017]第07号号《责令改正决定书》符合劳动保障法律法规的规定，适用法律准确。三、原告将债务转移，没有经过债权人同意，不符合法律规定。四、柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》程序合法。综上所述，柞水县人力资源和社会保障局作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》，认定原告的违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告商洛市人力资源和社会保障局辩称，一、被告柞水县人力资源和社会保障局作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，应当予以维持。二、复议程序合法，定性准确，复议决定应依法维持，应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年1月12日宋世春、杨爱平等人向被告柞水县人力资源和社会保障局投诉原告陕西信发建设工程有限公司拖欠民工工资74.88万元，要求处理。被告柞水县人力资源和社会保障局当日立案，于2017年1月16日向原告发出调查询问通知书，要求原告于2017年1月19日16时前接受询问，配合调查。2017年1月19日，被告柞水县人力资源和社会保障局对原告作出柞人社令字[2017]第2号《责令改正决定书》，2017年3月28日原告申请复议，商洛市人力资源和社会保障局于2017年6月26日作出商政人社复决字[2017]2号行政复议决定，撤销了上述《责令改正决定书》，责令被告柞水县人力资源和社会保障局在60日内重新作出具体行政行为。被告柞水县人力资源和社会保障局经调查，于2017年9月8日作出柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》，认定原告陕西信发建设工程有限公司在承建柞水县疗养托管康复中心综合楼建设项目中拖欠宋世春、杨爱平等12名民工工资，拖欠工资总额74.88万元，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《陕西省企业工资支付条例》第九条规定，责令原告陕西信发建设工程有限公司于2017年9月22日18时00分之前，依法足额支付所拖欠的农民工工资。原告不服，申请行政复议，商洛市人力资源和社会保障局于2018年1月9日作出商政人社复决字[2018]1号行政复议决定，维持了柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2018年3月2日向被告柞水县人力资源和社会保障局、商洛市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，被告柞水县人力资源和社会保障局未在举证期限内提交作出行政行为的证据和规范性文件，被告商洛市人力资源和社会保障局在法定举证期限内提交了证据。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉行政行为没有相应的证据……”《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”本案中，原告对二被告作出的行政行为不服，提起诉讼。本院依法向被告柞水县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，要求被告按法律规定的时间提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，而被告柞水县人力资源和社会保障局在收到法院的起诉状副本等法律文书后，在法定期限内无正当理由逾期提交其作出行政行为的证据，视为被诉行政行为没有相应的证据，依法应予撤销。被告商洛市人力资源和社会保障局作出的商政人社复决字[2018]1号行政复议决定虽然程序合法，但因其系维持被告柞水县人力资源和社会保障局作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》，故应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告柞水县人力资源和社会保障局2017年9月8日作出的柞人社令字[2017]第07号《责令改正决定书》。
二、撤销被告商洛市人力资源和社会保障局2018年01月09日作出的商政人社复决字[2018]1号《行政复议决定书》。
三、被告柞水县人力资源和社会保障局在法定期限内对宋世春、杨爱平等人的投诉重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告柞水县人力资源和社会保障局、商洛市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。
审 判 长 林增锋
审 判 员 任录齐
人民陪审员 田万民
二〇一八年七月十八日
书 记 员 李 妍