吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)吉0303刑初8号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人刘金荣，女，1966年1月5日出生，汉族，吉林省梨树县人，小学文化，农民，户籍所在地吉林省四平市铁西区，现住址同上。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月24日被四平市森林公安局取保候审,于2018年1月16日被本院取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2018]1号起诉书指控被告人刘金荣犯非法占用农用地罪一案，于2018年1月17日向本院提起公诉。本院受理后，于2018年2月1日退回公诉机关补充相关证据材料，于2018年6月25日补充完毕,并于同日变更起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员张金全、赵春出庭支持公诉，被告人刘金荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人刘金荣于2011年至2016年期间，先后在梨树县十家堡镇老虎沟何家村林班15林班92小班、123小班和124小班内修建山庄、鱼塘并在林地内种植农用物。被告人刘金荣擅自改变林地用途造成林地内原有植被已不存在，致使林地所提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏。经鉴定，被告人刘金荣非法占有集体林地总面积为7550平方米，折合11.32亩。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：公民户籍信息证明、受案登记表、立案决定书、发破案经过、归案经过、情况说明、林地承包协议书、会计凭证、票据、现场勘验笔录、现场照片、查封决定书、查封清单、证明、串地情况说明、林权证、租赁合同、还林计划、鉴定报告、被告人刘金荣的供述、证人宋某1、艾某、刘某、梁某、宋某2的证言、光盘等证据。
公诉机关认为，被告人刘金荣无视国家法律，违反土地管理法规，未经相关林业主管部门批准，擅自改变林地用途，致使林地所能提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用林地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人刘金荣对公诉机关指控的犯罪事实供认，当庭表示认罪。
经审理查明，被告人刘金荣于2011年至2016年期间，先后在梨树县十家堡镇老虎沟何家村林班15林班92小班、123小班和124小班内修建山庄、鱼塘并在林地内种植农用物。被告人刘金荣擅自改变林地用途造成林地内原有植被已不存在，致使林地所提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏。经鉴定，被告人刘金荣非法占有集体林地总面积为7550平方米，折合11.32亩。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、公民户籍信息证明。证明：被告人自然情况。
2、受案登记表及立案决定书。证明：公安机关于2017年
9月11日受理被告人刘金荣非法占用农用地案并于2017年10月26日立案侦查。
3、发破案及归案经过。证明：2017年9月11日，四平市林业局移送案件称何家村艾某某在该村三社内修建山庄和水库。经查，刘金荣于2011年至2016年期间，先后在梨树县十家堡镇何家屯三社老虎沟林地内修建山庄、鱼塘，并在林地内种植农用物，造成林地内原有植被一不存在，致使林地所提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏。经林业工程师鉴定，刘金荣修建山庄、鱼塘，并在林地内种植农用物的总面积为7220平方米，折合10.83亩。2017年11月24日，刘金荣到公安机关投案。
4、证明：（1）被告人刘金荣无前科劣迹，未曾习练过法轮功。（2）梨树县十家堡镇何家村十七组居民艾某与刘金荣于2004年在十家堡镇法律服务所经程志祥调解协议离婚。
5、林地承包协议书。证明：2011年1月1日，梨树县十家堡镇何家村民委员会与刘金荣签订林地承包协议书，该村民委员会将位于何家村三社大老虎沟林地8.9公顷承包给刘金荣，承包期限为70年，承包费9000元。
6、国营梨树县三家子林场关于刘金荣林地串地情况说明。证明:2002年实施退耕还林时，三家子林场错把何家屯集体林地造林，经场委会决定把何家村老虎沟国有林地8.7公顷串给何家村经营。
7、梨树县十家堡镇何家村民委员会会计凭证及票据。证明：2012年3月10日，刘金荣向何家村民委员会交纳承包费9000元。
8、农家山庄租赁合同。证明：2016年12月15日，被告人刘金荣将位于梨树县十家堡镇何家村三社的山庄，其中房屋实际面积240平方米，土地使用证面积330平方米，鱼塘2400平方米，林地面积8.7公顷以人民币60万元的价格承租给程洪学，承租期限为30年。
9、现场勘验笔录及照片。证明：公安机关对作案现场进行了勘验并进行了指认。
10、查封决定书及清单。证明：2017年11月24日，公安机关依法查封被告人刘金荣修建鱼塘、山庄所非法占用集体林地面积6.852亩及种植农作物所非法占用国有林地面积3.978亩。
11、中华人民共和国梨政林证字（2011）第09922号林权证。证明：2011年3月16日，被告人刘金荣在梨树县林业局取得坐落在梨树县十家堡镇何家村大老虎沟面积为8.7公顷林权证。
12、中华人民共和国吉（2016）梨树县不动产权第0000004号不动产权证书。2016年12月21日，程洪学在梨树县国土资源局取得农村宅基地330平方米的不动产权证书。
13、还林计划。证明：经国营梨树县三家子林场同意，被告人刘金荣计划在2018年春季按照林业造林标准一次性栽植用材林，保证成活率达到85%以上，直到验收合格为止。
14、鉴定报告。证明：经鉴定，经GPS测量山庄及荒地占用的三家子林场国有林地，林地地块面积0.722公顷，11.325亩；林地内修建水库、房屋、圈舍，修建院落进行硬面建设、在林地内开垦荒地种植农作物等，已改变林地用途，造成林地原有植被已不存在，致使林地所能提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏。
15、证人宋某1的证言：艾某在何家村三社老虎沟有一山庄，于2016年转包给一姓程的经营，艾某于2015年在山庄平整过地面，2016年在山庄用钩机钩过东侧的山边，山庄路边的树是姓程的载的。
16、证人艾某的证言：他现任梨树县十家堡镇何家村村民委员会书记。他与刘金荣于2001年离婚，在离婚期间刘金荣与何家村签订了承包面积为8.7公顷的土地承包协议，承包费为9000元，他与刘金荣于2013年复婚后，因为他任何家村书记，他让刘金荣把山庄卖掉，刘金荣于2016年12月将这块地以60万元的价格卖给了程洪学。这块地转让给程洪学时房子有房照，房照是他与刘金荣离婚期间刘金荣办的，山庄西边有个小水库，房子北边有板房，这些都是离婚期间刘金荣建的，他和刘金荣复婚后这个山庄就没有再建设过。这块地原来是国有林地，因为在2002年时三家子林场误将何家村南山集体荒地为国有林地而栽上树木，后于2008年经协商将何家村南山的地变为三家子国有林地，把老虎沟这块地变成了集体林地。
17、证人刘某的证言：他在老虎沟山庄帮他姐刘金荣修过鸡棚、水泥地面种过窝瓜。
18、证人梁某的证言：2011年左右，他和10几个人给刘金荣在十家堡镇何家村三社山庄盖一房子并在房子前面硬化地面，又盖了两个猪舍，在山庄西侧雇用钩机钩了一个鱼塘，共计面积200余平方米，刘金荣付给他工料钱22万元。
19、证人宋某2的证言：2011年，刘金荣的弟弟刘某向他询问哪有适合挖鱼塘的地方，他姐姐刘金荣要建个山庄。他告诉刘某何家村三社老虎沟有泉眼，并带着刘某和刘金荣到老虎沟查看了泉眼现场，用钩机钩出水后，刘金荣决定在此挖鱼塘。当时泉眼现场只有一个小水泡，周围都是荒地。
20、被告人刘金荣的供述：2011年，她准备建山庄开饭店，与何家村签订了何家村老虎沟面积为8.7公顷集体林地土地承包合同，雇佣瓦工修建了200多平方米的房屋，在房屋后面修建了鸡舍和水泥地面，雇钩机在西边泉眼水洼处挖建了鱼塘，在鱼塘边上栽了榆树和柳树，在山庄西北侧一晌荒地上每年栽点松树、果树，于2015年至2016年在东南角种植了一亩多地的窝瓜，于2016年在山庄东边挖山脚修建了护坡，修建山庄共花费不到20万元，2016年她将山庄以人民币60万元的价格转租给了程洪学。她持有集体林林权证，房屋办理了房照，后来房屋过户到了程洪学名下。
综上，经庭审质证、认证，公诉机关指控被告人刘金荣非法占用农用地犯罪事实，有被告人刘金荣的供述，与证人宋某1、艾某、刘某、梁某、宋某2的证言印证吻合，有公民户籍信息证明、受案登记表、立案决定书、发破案经过、归案经过、情况说明、林地承包协议书、会计凭证、票据、现场勘验笔录、现场照片、查封决定书、查封清单、证明、串地情况说明、林权证、租赁合同、还林计划、鉴定报告佐证，足资认定属实。
本院认为，被告人刘金荣无视国家法律，违反土地管理法规，未经相关林业主管部门批准，擅自改变林地用途，致使林地所能提供的生态功能丧失，林地生物多样性受到严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人主动到公安机关投案，如实供述其犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第六十七条第一款（自首）、第五十二条（罚金）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项之规定，判决如下：
被告人刘金荣犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币5万元（以取保候审保证金抵缴1万元，余款4万元已缴纳）。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 宋红霞
审 判 员 宋 煜
人民陪审员 姜秀丽
二〇一八年七月十九日
书 记 员 黄拥政