浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)绍诸刑初字第1269号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人杨伟列，男，1967年3月30日出生于浙江省诸暨市，公民身份号码3306251967********，汉族，大学文化，原系诸暨市赵家镇村镇建设办主任，住诸暨市暨阳街道宜南村下杨**号。2008年10月15日因赌博被诸暨市公安局行政罚款500元，被诸暨市纪律检查委员会决定党内严重警告处分。2015年6月16日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被诸暨市人民检察院决定刑事拘留，经绍兴市人民检察院批准，于同年7月3日被逮捕。现羁押于诸暨市看守所。
辩护人方慧忠，浙江越杰律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉(2015)1212号起诉书指控被告人杨伟列犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年10月10日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，于同年11月3日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员郑苏波出庭支持公诉，被告人杨伟列及辩护人方慧忠到庭参加诉讼。本案经绍兴市中级人民法院批准延长审限三个月。2016年4月，诸暨市人民检察院向本院建议对本案延期审理，补充侦查完毕后本院继续审理。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
一、玩忽职守
2011年，诸暨市赵家镇东庄村等7个村实施土地开发整理项目，由时任赵家镇村镇建设办主任即被告人杨伟列负责该项目的立项、招投标、验收等工作及承担该项目的监管，各驻村干部对该项目的施工、验收、工程款结算等进行监督、审核。同年8月，该项目经申请立项，并在诸暨市赵家镇公共资源交易中心进行公开招投标，其中东庄村位于大平头地块涉及土地平整砌坎总面积约200亩，并要求投标人具有诸暨市内市政二级及以上资质。被告人杨伟列等人明知孙宣国无施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司参加投标，未予制止，使孙宣国违规承接了东庄村土地开发项目。同年12月，在该项目申报验收过程中，被告人杨伟列明知孙宣国实际平整土地面积不足184余亩，未对该项目实施进行实地踏勘的情况下，仍按照立项范围12.2892公顷进行违规虚报并申请验收，且在带领验收组现场验收时隐瞒实际施工面积不足的真相，使得该土地开发项目先后通过诸暨市、绍兴市两级验收。2012年1月中旬，赵家镇政府根据验收通过面积，以每亩1.6万元的标准支付给东庄村补助款295.3408万元。在东庄村结算工程款期间，被告人杨伟列及周剑（另案处理）均未到现场监管砌石坎丈量工作，导致未能及时发现东庄村村干部及孙宣国（另案处理）违规少建多报的情况，东庄村据此支付给承包人孙宣国工程款163.38945万元。
经诸暨市天宇会计师事务所审计鉴定，东庄村土地开发项目工程结算造价为98.3745万元，其中实际土地平整面积为95.957亩，砌石坎为2839.163立方米，即赵家镇政府多支付东庄村补助款141.8096万元，东庄村多支付给孙宣国工程款53.2147万元。
二、受贿
2010年至2013年间，被告人杨伟列在担任诸暨市赵家镇人民政府村镇建设办主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，并收受孙宣国、张锡林、蒋少永所送贿赂款物，共计价值人民币80338.6元。
为证明上述指控的事实，公诉机关向本院提交相应证据。认为被告人杨伟列身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；又利用职务之便，为他人谋取利益，并非法收受他人贿赂款共计8.03386万元，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人杨伟列一人犯数罪，应予以并罚；鉴于其在受贿罪中具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；部分具有索贿情节，依法应当从重处罚。提请本院对被告人杨伟列依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十九条、第六十七条第二款之规定处罚。
被告人杨伟列对公诉机关指控的受贿罪名无异议，辩解对于玩忽职守指控的面积部分有异议，平整土地的面积是通过诸暨、绍兴两级验收，符合验收标准，并不是虚报，镇补助到村的补助款合法，其行为并没有给国家造成重大损失。至于村里多支付给孙宣国的部分，砌石坎工程量的核算是包村干部负责，不应以城建办来把关，损失应当是由包村干部、东庄村来承担责任。
辩护人方慧忠提出辩护意见：本案基本的事实清楚。第一、检察院指控的玩忽职守证据不足，被告人杨伟列依法不构成玩忽职守罪。1.检察机关认为被告人工作严重不负责任，造成重大损失，但孙宣国有无施工资质与本案损失的造成没有法律上的因果关系。被告人最多是内部行政上的责任，是一个教育的问题。2.关于土地的多丈量和砌坎问题，并不是被告人为了工作方便，让国家造成损失。由于本案的财政资金支付的审核人，是两级的验收组，验收组对面积需要进行测算、测量，本案造成的损失是由于两级验收组没有履行验收职责，这个责任让被告人来承担不公平。砌坎问题，被告人作为城建办主任，在时间上不允许他去丈量，是联村干部周剑没有到现场去测量，两委会人员收受了孙宣国的好处，才导致了损失的造成。第二、关于受贿罪，孙宣国送给杨伟列3万元钱认定为受贿款值得商榷，索贿的证据不足。第三、量刑方面，被告人认罪态度好，其供述一直较为稳定，且具有自首情节，又积极退赃。综上，被告人杨伟列的行为不构成玩忽职守罪，构成受贿的金额依法认定，请求对被告人杨伟列判处缓刑。
经审理查明：
一、玩忽职守
2011年，诸暨市赵家镇东庄村等7个村实施土地开发整理项目，由时任赵家镇村镇建设办主任即被告人杨伟列负责该项目的立项、招投标、验收等工作及承担该项目的监管，各驻村干部对该项目的施工、验收、工程款结算等进行监督、审核。同年8月，该项目经申请立项，并在诸暨市赵家镇公共资源交易中心进行公开招投标，其中东庄村位于大平头地块涉及土地平整砌坎总面积约200亩，并要求投标人具有诸暨市内市政二级及以上资质。被告人杨伟列等人明知孙宣国无施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司参加投标，未予制止，使孙宣国违规承接了东庄村土地开发项目。同年12月，在该项目申报验收过程中，被告人杨伟列明知孙宣国实际平整土地面积不足184余亩，未对该项目实施进行实地踏勘的情况下，仍按照立项范围12.2892公顷进行违规虚报并申请验收，且在带领验收组现场验收时隐瞒实际施工面积不足的真相，使得该土地开发项目先后通过诸暨市、绍兴市两级验收。2012年1月中旬，赵家镇政府根据验收通过面积，以每亩1.6万元的标准支付给东庄村补助款295.3408万元。
经诸暨市天宇会计师事务所审计鉴定，东庄村土地开发项目工程结算造价为98.3745万元，其中实际土地平整面积为95.957亩，砌石坎为2839.163立方米，即赵家镇政府多支付东庄村补助款141.8096万元，东庄村多支付给孙宣国工程款53.2147万元。
该事实由侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证的下列证据证实：
1.证人楼坚炜的证言，证实其在赵家镇担任副镇长期间主要是分管土地管理、土地开发、交通、新农村建设、公共资源交易分中心等工作。2011年东庄村土地开发项目是和赵家新村、大柳仙村、上京村等七个土地开发项目一起由赵家镇人民政府上报诸暨市国土资源局申请立项的并于2011年8月通过审核予以立项的，该项目的实施单位是赵家镇人民政府。当时赵家镇东庄村等七个土地开发项目的立项及与市政府、国土局等部门联系协调都是以镇政府出面。村里面只需要提供给镇里一个村民代表的会议记录，其他的报批立项等项目都是镇政府出面办理。东庄村的土地整理项目招标通告明确要求报名企业资质为市政二级及以上企业，最终通过招投标该项目由孙宣国挂靠的浙江宏亮建设有限公司中标。该项目的主要内容是对东庄村大平头地块的土地进行平整、砌石坎等，平整的面积招投标是200亩左右，孙宣国实际只做了90亩左右，上报验收的土地开发整理亩数是180多亩，并按照1.6万元/亩的价格补助给东庄村，加上其他奖励资金，一共支付给东庄村经济合作社300多万元。该项目的具体工作由当时赵家镇的城建办主任杨伟列负责，包括项目立项、招投标、土地开发施工进度、工程量、完工情况，再到上报上级验收和财政拨款为止，这些都是杨伟列具体负责并操作的，其是该项目在赵家镇的总负责人，对该项目予以总体审核把关，但其只做了一些政策处理、政策补助标准的制定及与各部门进行协调等工作，实际上对该项目没有进行任何监管工作，确实是其工作失职。同时，东庄村的联村干部周剑也应当要对该项目予以监管、负责的，包括项目的施工情况、工程量测算、工程款的支付等事宜都要进行监管的。
2.证人周剑的证言，证实2010年至2012年期间其担任赵家镇东庄村驻村干部，作为驻村干部的职责为对所在村大大小小的事务都要监管，在村级工程方面，驻村干部需要对项目招投标、村级财务收支、村级工程施工验收等事项进行监督。2011年，其帮助东庄村向赵家镇争取了土地开发的项目，当时经镇长楼芳、城建副镇长楼坚炜、城建办主任杨伟列及蒋焕军等人一起到东庄村实际察看，同意将东庄村上阳岭至太平头这块地上报，后经城建办安排测绘，上报土地开发面积180余亩，后该项目通过立项、招投标，由浙江宏亮建设有限公司中标，实际承建人为赵家潘村的孙宣国。孙宣国个人并没有施工资质，系挂靠宏亮建设公司，按照法律规定是不允许的，但其后来知道该事后，因思想上麻痹未予重视而没有制止孙宣国违规施工。该土地开发项目有城建办专业负责，故其思想有存在麻痹，在该土地开发项目施工、验收过程中，其没有认真到现场去监管，也没有参加验收或者联系相关专业部门去指导、监督村两委会的验收，最后结算支付工程款时，其仍未查看验收报告，未详细询问验收情况，即在银行存款支取审核报单上签字，即其未认真履行其驻村干部指导、监管的职责。
3.证人孙宣国的证言，证实2011年下半年，东庄村土地开发整理项目需要有市政二级及以上资质，其及聘请的施工团队并不具有这一资质，但最后其与东庄村签订了协议，其是挂靠浙江宏亮建设有限公司承建该项目的。时任赵家镇副镇长的楼坚炜和城建办主任杨伟列明知其违规获得中标名额却未加以阻止，放任其违规承接、实施该项目。其总共拿到的工程款是163余万元，其中土地平整183亩，工程款27余万元；砌石坎4900多立方米，工程款123余万元；修大平头的路，工程款15万元。当时招标书中写着的是由200亩的土地要整理，合同上约定是以镇里实际拨付到村里的土地量为准，最后工程完工后也是由诸暨市国土局来验收的，具体怎么验收其不清楚，实际上有80多亩的土地其根本没有去整理，但最后验收出的亩数是183亩，对其来说这些多出来的数量是有好处的，而且当时村干部对石坎进行实地测量的时候，该项目负责人楼坚炜、杨伟列及东庄村联村干部周剑都没有对这件事情予以监督，村干部量出来就算了，造成了比较大的漏洞，因此正是由于赵家镇相关人员对该项目没有进行有效监管和村干部的特殊照顾，才会导致上述情况的发生，最终其多获得了60多万元的工程款。如果当时赵家镇政府的有关人员可以对该项目建设有效监管的话，那么上述情况就不会发生了。
4.证人赵启江、何仲富、赵伟敏、赵立军、何鑫方（五人均为东庄村村干部）的证言基本一致，证实①周剑是东庄村的联村干部，东庄村的土地开发项目是周剑帮忙向赵家镇政府争取来的。该项目立项工作都是赵家镇政府出面的，项目实施单位是赵家镇政府，由城建副镇长楼坚炜负总责，总体上对项目予以审核把关；具体工作由城建办主任杨伟列负责操作，包括项目的立项、招投标、验收等工作。同时，联村干部周剑也应对该项目的施工、工程量结算、验收、工程款支付等情况进行监督、审核；东庄村村书记、村主任主要负责农户的政策协调工作。该土地开发项目立项后由东庄村出面发包，在赵家镇政府招投标中心进行公开招投标，招投标工作由杨伟列负责，当时村两委会成员基本到场。该项目名义上由宏亮建设公司中标，实际由赵家镇潘村的孙宣国承接施工。②该项目立项土地开发整理面积是180多亩，孙宣国实际上只做了一半左右，且砌石坎也没有账面上那么多。③对该项目进行测量时，只有村两委会人员和施工方一起测量，镇里没有人来监管，城建办杨伟列及联村干部周剑等都没有来参与。经赵家镇政府通知（具体谁记不清），村两委会人员一起测算，对于土地开发整理的亩数是按照镇里的图纸认定为180多亩，当时村干部都没有这个能力测绘计算；石坎是按实结算的，村干部（赵启江、赵伟敏、何鑫方、赵立军、何仲富）及施工方（何雪祥、何建根、孙宣国）分两组进行丈量。因孙宣国提出村里有条小路也是他做的，一些土方工程也是他做的，希望在土地开发项目上给他多量、多报一点石坎，并请村两委会人员吃饭，送每人一条香烟，因此当时丈量时比较松，给孙宣国多报了很多石坎，后经第三方测算多报了2900多立方的石坎。④该工程镇里以1.6万元每亩的标准拨付给东庄村补助款，面积180多亩，总计300万左右；孙宣国实际土地开发整理没有90多亩，却虚报183亩，砌石坎实际2000多立方米，却上报4900多立方米，总共从东庄村结算163万多元，工程账单上由村干部其等人的签字，给国家、东庄村造成重大经济损失，村干部因此受到纪律处分。
5.证人钟力群（原系赵家镇党委书记）、楼芳（原系赵家镇人民政府镇长）、周伟永（诸暨市赵家镇党委副书记）的证言基本一致，证实①土地开发是赵家镇的一项重要工作，赵家镇专门布置落实该项业务，通过业务线和驻村面上共同监管。2011年东庄村土地开发项目中，楼坚炜是分管城建副镇长，对该工程进行总体上把关审核，负领导责任；城建办主任杨伟列等人对该项目具体负责，包括项目的立项、招投标、验收等工作；周剑作为东庄村的驻村干部，对村里大小事务都要管到，对该项目的工程进度、施工质量、工程款支付、工程量结算等都要监管，在工程量的结算上周剑也要参与，对周剑来说更多的是从面上把握，例如工程有没有施工完毕，工程量测算时到现场进行监督等。②村两委会人员等对该项目的工程量进行测量结算时，城建业务线应该派人到现场监管，驻村干部周剑应该到现场予以监督管理，但上述人员均未认真履行监管职责。同时，城建办杨伟列向上级部门虚报土地开发项目验收的亩数，给国家造成了重大经济损失，也给东庄村造成了经济损失。
6.证人周国忠（诸暨市国土资源局局长）、傅清伟（诸暨市国土资源局地矿科工作人员）、张天学（国家统计局诸暨市调查队队长）、王兴国（诸暨市财政局综合科科长）、周保安（原系诸暨市农业局工作人员）的证言基本一致，证实周国忠为赵家镇东庄村等7个村土地开发项目验收小组的组长，组员有傅清伟、周保安、张天学、王兴国等人，周国忠可能因工作原因没有去现场验收。当时验收人员在赵家镇城建业务线相关人员带领下，对东庄村土地开发项目进行实地踏勘，由于当天有好几个项目要验收，故东庄村该地块没有完整全面地去查看，因此没有发现该项目有虚报整理土地面积、虚增砌石坎方量的情况，验收小组有做的不到位的地方。验收组成员认为最主要的责任是赵家镇土地开发业务线上的相关人员及东庄村驻村干部、村干部等人，乡镇是具体负责实施相关土地开发项目的单位，需要对包括土地开发面积、工程量结算监管等方面负责，验收小组一天验收多个项目，工作量大，时间紧迫，不可能对每一个项目都去仔细丈量，具体细致的工作很大程度上依赖于乡镇负责把关。同时，在赵家镇相关人员带领下，当时验收组人员看到的都是工程做好的地方，没有看到未整理开发的土地，难以发现该项目中虚报验收亩数的情况。王兴国作为财政局工作人员，对其来说验收主要是相关土地开发项目真实存在就可以了；周保安代表农业局参加验收，主要是关注相关土地开发整理项目形成的耕地是否达到种植条件，即土地质量是否符合要求。
7.诸土资【2011】97号——关于对应店街等镇（街道）土地开发项目立项申请的批复，证实2011年8月22日，经诸暨市国土资源局实地踏勘及审查，赵家镇、应店街镇等乡镇街道上报申请立项的13只土地开发项目均符合国家有关政策、法规，同意立项。其中包括赵家镇东庄等7个村土地开发项目，规划开发36.1033公顷。
8.招标公告、投标须知、协议，证实2011年9月21日，东庄村土地开发项目由诸暨市公共资源交易中心赵家镇分中心公开招投标，报名条件为诸暨市内资质为市政二级及以上企业。
2011年9月25日由浙江宏亮建设有限公司中标，并与赵家镇东庄村经济合作社签订协议，约定土地平整每亩下浮后1484.9元，实际面积以土管局验收后下发文件为准，干砌石下浮后247.5元/立方米（坎石多次搬运及运输道路铺垫已考虑在内）。付款办法：工程初步完成退还保证金，全部完工并上级主管部门验收合格项目资金到位后支付总工程款的90%，余10%作为工程质保金，待一年质保期满后无任何质量问题无息结清。
9.赵家镇东庄村等7个村土地开发项目工作总结、耕种补助款安排表、土地开发前后照片、现状局部图、东庄村土地开发现状图、规划图、竣工图，证实①项目组织实施管理由分管副镇长为组长，村长为副组长，进行公开招投标，把工程交给专业工程队施工，以确定保质保量完工；②项目耕种补助款安排表显示东庄村每亩耕种补助标准为1800元，面积为184.338亩，总计331808.4元；③图纸显示耕地开发后增加12.4892公顷。
10.赵家镇东庄村等7个村土地开发项目分村面积认定表、土地开发项目地类变化图斑汇总表，证实东庄村开发总面积12.6924公顷，开发前后新增耕地12.2892公顷（合184.338亩），已实施完毕。
11.诸暨市赵家镇东庄村等7个村土地开发项目验收意见、验收人员名单、关于赵家镇东庄村等7个村土地开发项目要求复验报告、浙江省农村土地开发项目竣工验收表、绍兴市复验意见、整改情况汇报，证实2011年12月20日，经诸暨市验收工作组人员（周国忠、傅清伟、周保安、王兴国、邵士虎、张天学）验收，赵家村东庄村等7个村土地开发项目符合规划设计要求，同意通过验收，报绍兴市审批。绍兴市于2011年12月出具复验意见，原则通过复验，但项目新增耕地面积有待核实、项目新增耕地质量不符合要求（坡度较大、土质较差、未按要求设置石砌田坎），要求新增耕地面积需按实测及地类作进一步核实、继续增加投入，提高新增耕地质量，改善项目区排灌设施，落实项目区种养及后期管护，保护好生态环境，防止水土流失。2011年12月30日，诸暨市国土资源局整改后汇报。
12.诸暨市土地开发项目协议书、诸暨市土地开发项目验收合同书、报告、浙江省行政事业单位资金往来结算票据、浙江省农村合作银行进账单，证实诸暨市国土资源局与诸暨市赵家镇人民政府签订土地开发项目协议书，经验收赵家政东庄村等7个村土地开发项目实际新增有效耕地面积814.6155亩，造地814.6155亩，按照诸政办发【2010】4号文件规定，造地补助标准为3.9万元/亩，该项目合计补助款额为3177.0005万元。按双方已签订项目协议书的补助款拨付方式，国土局已付第一期补助款零万元，验收合格后国土局拨付赵家镇政府第二期补助款1800万元，第三期补助款1377.0005万元作为押金，一年后经检查无抛荒等现象后再拨付。2012年1月11日，赵家镇土地开发项目通过验收，向诸暨市土地开发整理中心申请拨付补助款，经审批，于当日拨付1800万元补助款给赵家镇政府。
13.记账凭证、银行进账单、诸暨市村经济合作社收款专用发票，证实2012年1月14日，赵家镇人民政府支付土地开发项目补助款295.34万元，奖励30万元，测量规划、设计费5.5376万元，总计330.8784万元，该专用发票上有赵伟敏、杨伟列、楼坚炜等人签字。根据每亩1.6万元的补助标准，可见土地开发面积为184.5875亩。2012年1月16日，赵家镇政府将该笔款项支付给东庄村经济合作社。
14.东庄村2011年度土地整理按合同计算明细账，证实东庄村二委会现场测量数据及金额情况，有二委会人员赵启江、赵伟敏、何鑫方、赵立军、赵秋芳、骆朝臣、何幼芳、何仲富的签字。
15.建筑业统一发票、记账凭证，证实2012年1月16日，赵家镇东庄村经济合作社向孙宣国支付163.36945万元，上有村书记赵启江、村主任何仲富同意支付的签字。
16.诸暨市天宇会计师事务所有限公司关于赵家镇东庄村石坎、排水沟、道路及压顶等工程的鉴定报告，证实其中土地开发面积依据委托方提供的青苗补助清单，石坎、排水沟、道路及压顶等工程量根据现场实际丈量，土地平整根据协议价格每亩下浮后为1484.9元，干砌石坎价格根据协议价格下浮后为247.5元/立方（坎石多次搬运与运输道路铺垫已考虑在内），其余工程量价格根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2012版）进行组价，审计鉴定工程结算造价为983745元。
17.被告人杨伟列的供述和辩解，证实其在担任赵家镇人民政府村镇建设办主任时，在负责赵家镇东庄村土地开发项目过程中，明知孙宣国违规投标、承包、建设东庄村土地开发项目却未出面阻止，未对该项目进行实地踏勘，未对东庄村村干部就项目工程量的丈量予以监管，且在申请上报验收时明知孙宣国实际平整土地只有90多亩，仍以183亩的面积违规虚报以骗取验收通过，最终导致镇政府下拨给东庄村补助款时，多支付144多万元，造成财政资金的重大损失。主要为：①2011年，其担任赵家镇城建办主任，主要负责赵家镇的土地开发、整理、复垦等项目工作。2011年赵家镇东庄村土地开发项目经村干部及驻村干部周剑的争取，镇里经实地查看，根据土地版图计算，向国土局申请立项。当时赵家镇包括东庄村在内的7个村的土地开发项目都是由其具体负责，东庄村的土地开发项目从和市政府等部门协调、立项、招投标、土地开发整理施工，到上级验收和财政拨款为止，都是由其负责并操作的。②该项土地开发项目系镇里出面，项目实施单位是赵家镇人民政府，立项、招投标等都由镇里出面负责，招标内容为土地平整砌砍总面积约200亩，当时镇里为了减轻自己的工作量，而由村出面与中标建筑公司签订城建协议，但城建办仍需要监管好该项目。③在招投标过程中，其明知孙宣国不具有诸暨市内二级及以上企业施工资质，系挂靠浙江宏亮建设有限公司，且意识到孙宣国可能实施了串标、围标的行为，但碍于情面、出于不负责任而未出面制止，将工程承包给没有资质的孙宣国及其施工队。④在工程上报申请验收时，其未到现场踏勘，明知孙宣国实际平整土地面积只有90多亩的情况下，仍违规上报183亩面积申请验收，以获取更多的补贴资金，进而导致镇财政多支付东庄村补助款144多万元。⑤在东庄村丈量工程量及结算工程款时，其亦未至现场监管，导致东庄村村干部在丈量时夸大砌石砍工程款，导致东庄村多支付给承建人孙宣国土地整改面积费用和砌石砍费用，造成东庄村经济损失。⑥驻村干部周剑，应当对东庄村土地开发项目进行监管，包括对工程量、工程进度、工程款支付等方面的监管。⑦工程结束后，2011年年底的一天，孙宣国送给其现金人民币4万元，其中1万元为归还的借款，3万元以支付宏亮建设公司工程管理费的名义送给其作为好处费，其予以收下。
上述证据足以证明被告人杨伟列对于东庄村的土地开发项目具有管理职责。东庄村等7个村的土地开发项目都是城建办负责，被告人杨伟列作为城建办主任，东庄村的土地开发项目从和市政府协调、立项、招投标、土地开发整理施工，到上级验收和财政拨款，都是应由其具体负责并操作，并对工程施工进度、施工质量等进行指导和监管。但是被告人杨伟列在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，主要表现在：被告人杨伟列在具体负责上报土地面积申请验收资料中，明知孙宣国实际平整土地面积远远小于184亩，但仍未至现场踏勘实际施工情况，且违反规定以184亩的面积虚报要求验收，希望能够不被验收组发现真相而通过验收；通过验收，市财政下拨资金后，赵家镇根据验收通过的土地面积以1.6万元/亩的标准支付给东庄村补助款时，被告人杨伟列作为该项工程的业务线上负责人、在发票上作为证明人签字，明知验收通过的面积有虚报的情况，仍未予以指明，继续以验收通过的面积与东庄村结算，导致财政资金直接损失100多万元。综上，由于被告人杨伟列的不认真履行职责，最终致使公共财产遭受重大损失，因果关系明确，被告人杨伟列应当负刑事责任。但是东庄村村干部与孙宣国虚报砌石坎工程量，致使东庄村为此多支付工程款53万余元，此与被告人杨伟列职责无关联，对其就此提出的辩解予以采信。
二、受贿
2010年底至2013年间，被告人杨伟列在担任诸暨市赵家镇人民政府村镇建设办主任等期间，利用职务之便，为他人谋取利益，并收受孙宣国、张锡林、蒋少永所送贿赂款物，共计价值人民币80338.6元，具体分述如下：
1.2010年年底的一天，蒋少永为了在其承接的花明泉村土地整理项目上获得被告人杨伟列的关照和帮忙，在被告人杨伟列家中送给被告人杨伟列价值人民币5000元的礼卡，其予以收受。
该事实由侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证的证人蒋少永的证言、协议、赵家镇潘村、保安新村等村土地整理情况一览表及被告人杨伟列的供述和辩解等证据所证实。
2.2011年，杭州绿城测绘有限公司承接赵家镇东庄等村800多亩土地开发项目的测绘工作，被告人杨伟列在与测绘负责人张锡林商谈该业务过程中，提出50元每亩的回扣，后张锡林依约送给被告人杨伟列回扣费共计35338.6元，其予以收受。
该事实由侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证的证人张锡林证言、发票、记账凭证、诸暨市村经济合作社收款专用发票及被告人杨伟列的供述和辩解等证据所证实。
3.2012年年初的一天，孙宣国为感谢被告人杨伟列对其承接东庄村土地开发项目上的关照和帮忙，在被告人杨伟列家中以支付挂靠费的名义送给被告人杨伟列现金人民币30000元，其予以收受。2014年至2015年上半年期间，因东庄村土地开发项目被举报、孙宣国被查处，被告人杨伟列害怕被查处，以抵扣借款的形式向孙宣国退款3万元。
4.2013年1月份的一天，孙宣国为感谢被告人杨伟列对其承接赵家镇保安新村土地开发项目上的关照和帮忙，在被告人杨伟列家中送给被告人杨伟列价值人民币10000元的礼卡，其予以收受。该两节事实由侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证的证人孙宣国、何良的证言、赵家镇保安新村土地开发整理项目档案资料、孙宣国承建东庄村土地开发项目相关资料及被告人杨伟列的供述和辩解等证据所证实。
归案后，被告人杨伟列主动交代检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并退赃8.0338万元。
另由侦查机关依照法定程序收集并经公诉人当庭宣读、出示后经法庭质证的下列证据佐证：
1.户籍证明：杨伟列的基本身份情况。
2.干部履历表、国家公务员（机关工作人员）录用审批表、招考录用国家公务员考核、定级审批表、公务员登记表、职务任免审批表、赵委【2011】27号——关于公布2011年度镇机关工作人员岗位设置和运行机制的通知：杨伟列从2002年12月经公务员录用审批进入马剑镇政府工作，属乡镇公务员；2007年5月在赵家镇人民政府工作，2011年担任了赵家镇村镇建设办主任。
3.赵委【2011】23号——赵家镇机关工作人员绩效考核实施办法：村镇建设办职能目标考核内容中包括镇级重点工程及时开工，管理规范。
4.中共诸暨市纪律检查委员会文件【诸纪[2008]66号】：2008年10月15日，杨伟列因赌博被诸暨市公安局给予治安罚款500元的行政处罚，经市纪委常委会讨论，决定给予杨伟列同志党内严重警告的处分。
5．归案经过情况说明：杨伟列归案情况。
6.浙江省预收款票据：杨伟列退赃情况。
上述证据，证明的内容客观真实并相互关联、印证，已形成证据锁链，能充分证实上述所认定的事实，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，被告人杨伟列身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行其职责，致使公共财产遭受重大损失达141万余元，其行为已构成玩忽职守罪；又利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂款共计8.03386万元，其行为已构成受贿罪，依法应分别追究刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。但指控玩忽职守中构成“情节特别严重”不当，本院予以纠正。被告人杨伟列一人犯数罪，予以并罚。被告人杨伟列关于其不构成玩忽职守罪的辩解不能成立，对辩护人提出不构成玩忽职守罪的辩护意见不予采纳。被告人杨伟列在侦查期间如实交代未被掌握的受贿犯罪事实，具有自首情节，并积极退赃，依法予以从轻处罚。辩护人提出受贿金额的认定及索贿证据不足、对被告人杨伟列适用缓刑的意见不予采纳。据此，根据被告人杨伟列犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨伟列犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十二万元，并罚后执行有期徒刑三年，并处罚金人民币十二万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一五年六月十六日起至二0一八年六月十五日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）；
二、追缴在案的赃款予以没收，由扣押机关诸暨市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张小涛
人民陪审员 石莎娜
人民陪审员 朱赛飞
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 应 华
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相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。