吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉24民终156号
上诉人（原审原告）赵玉生、韩起光、张琪等220人（详细名单附后）。
诉讼代表人：赵玉生。
诉讼代表人：韩起光。
诉讼代表人：张琪。
被上诉人（原审被告）：吉林省敦化林机科技集团有限公司。
法定代表人：ＸＸＸ。
委托诉讼代理人：王桂芝。
上诉人赵玉生、韩起光、张琪等220人因与被上诉人吉林省敦化林机科技集团有限公司（以下简称林机科技有限公司）劳动争议纠纷一案，不服吉林省敦化市人民法院（2017）吉2403民初422号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
赵玉生、韩起光、张琪等220人上诉请求：撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实及理由：一、上诉人主张的每人每月50元补贴和12元洗理费是林机科技有限公司为退休人员增加的。现林机科技有限公司停发是民事侵权，不是执行政府的政策性文件过程中产生的纠纷，应属人民法院民事案件受理范围。二、林机科技有限公司原董事长与现任董事长在交接中对增加的这部分补贴和水洗理费已明确，林机科技有限公司应继续履行。一审裁定未审理“交接书”裁定驳回起诉没有事实依据。三、一审裁定适用《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》错误，本案应适用合同、侵权、老年人权益保障等相关法律。
赵玉生、韩起光、张琪等220人向一审法院诉讼请求：1.判令林机科技有限公司继续履行“交接书”约定，给付原告从2014年11月至2016年11月止，每人每月生活补贴（统外工资）50元、洗理费12元，合计283224元（以后停发数额另行计算）；2.判令林机科技有限公司赔偿原告停发生活补贴和洗理费的利息损失13700元（时间从2014年11月至2016年11月止，以后停发数额另行计算）；3.判令林机科技有限公司赔偿因停发生活补贴和洗理费，致使原告上访的差旅费损失5935元；4.由林机科技有限公司承担本案律师代理费6000元，以上费用合计为308859元；5.由林机科技有限公司承担本案的诉讼费用。
一审法院认为，原敦化林业机械厂企业性质为国有企业，2002年11月5日，州林业管理局向延边朝鲜族自治州人民政府请示，对敦化林业机械厂实行资产重组分立改制。2002年11月29日，延边朝鲜族自治州人民政府作出延州政函（2002）349号批复，同意延边林业集团公司和敦化林业机械厂的领导班子成员和职工共同出资700万元回购敦化林业机械厂抵押给华融公司的资产，以此作为股本对敦化林业机械厂实施改制，组建新公司。2002年12月，延边东方机械制造有限责任公司向中国华融资产管理公司支付700万元购买银行收贷的资产，正式成立新公司，企业类型为有限责任公司。2015年，延边东方机械制造有限责任公司更名为吉林省敦化林机科技集团有限公司，企业类型有限责任公司（自然人投资或控股）。原告赵玉生、韩起光、张琪等220人系原敦化林业机械厂的退休职工，退休时间均在敦化林业机械厂改制之前，220人的退休工资已经纳入社保养老保险，原告赵玉生、韩起光、张琪等220人，已在社会保险局领取养老保险。原告赵玉生、韩起光、张琪等220人主张的每月生活补贴50元、洗理费12元，这是之前政府的政策性规定，未纳入基本养老保险社会统筹范围。赵玉生、韩起光、张琪等220人与林机科技有限公司之间是在执行政府的政策性文件过程中产生的纠纷，不属于人民法院民事案件审理范围，而且林机科技有限公司是原敦化林业机械厂国有企业改制后重组成立的新公司，本案涉及国有企业改制问题，依据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的人民法院不予受理。”的规定，本案不属于民事诉讼调整范围。综上所诉，依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告赵玉生、韩起光、张琪等220人的起诉。
案件受理费10元，返还给原告赵玉生、韩起光、张琪等220人。
据有效证据，本院认定事实：原敦化林业机械厂成立于1951年，企业性质为国有企业。2002年11月29日，延边朝鲜族自治州人民政府作出延州政函（2002）349号批复，同意敦化林业机械厂实施改制，组建新公司。其中实施方案中有“坚持所有离退休人员由新企业管理的原则。（重新组建的企业要）认真执行国家、各级政府对离退休人员待遇的规定”。2002年12月，企业改制成立了延边东方机械制造有限公司。
赵玉生、韩起光、张琪等220人系原敦化林业机械厂的退休职工，退休时间均在敦化林业机械厂改制之前，该220人的退休工资已经纳入社保养老保险。
企业改制后，赵玉生、韩起光、张琪等多次到有关部门要求落实吉林省人民政府1996年第32号文件规定的生活补贴。2007年1月，在有关部门的协调下，延边东方机械制造有限公司开始为赵玉生、韩起光、张琪等220人发放每人每月50元生活补贴和12元洗理费。
2013年8月8日，延边东方机械制造有限公司前后两任董事长交接书中，明确了“今后公司还要继续负责819名退休职工统外工资和补贴，统外工资和洗理费每年支出39.6万元。”
2014年11月起，延边东方机械制造有限公司以自己是民营企业，赵玉生、韩起光、张琪等220人与企业没有劳动关系，企业没有义务为该220人发放补贴和洗理费为由，停发了220人的生活补贴和洗理费。此后，赵玉生、韩起光、张琪等多次到有关部门信访未得到解决。现诉至法院，要求补发生活补贴和洗理费。
另查，2015年，延边东方机械制造有限公司更名为吉林省敦化林机科技集团有限公司。
本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条“因企业自主改制引发的争议，人民法院应予受理。”本案中赵玉生、韩起光、张琪等220人与林机科技有限公司之间的纠纷，是国有企业改制后，重新组建的企业在执行原改制方案中退休职工补贴（交接书中称统外工资）相关条款引发的争议。应定性为国有企业在政府引导下改制的历史遗留问题，不是企业自主改制引发的争议，人民法院不予受理。赵玉生、韩起光、张琪等220人的上诉理由没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，赵玉生、韩起光、张琪等220人的上诉请求不成立，应予驳回；一审裁定认定基本事实清楚，裁定结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张玉石
审判员 李照令
审判员 咸柱英
二〇一八年二月八日
书记员 李宣臻
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）：王贞芹，女，1939年12月29日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区八组。
上诉人（原审原告）：付会芝，女，1941年9月18日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区十二组。
上诉人（原审原告）：王兆兰，女，1940年9月18日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区十二组。
上诉人（原审原告）：赵国祥，男，1941年1月24日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区十六组。
上诉人（原审原告）：赵素芬，女，1941年2月13日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区十二组。
上诉人（原审原告）：张殿阁，男，1941年2月3日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街振兴社区九组。
上诉人（原审原告）：兰守凤，女，1944年2月25日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街振兴社区九组。
上诉人（原审原告）:林凤双,男,1934年10月27日出生,汉族,敦化林业机械厂退休职工,住敦化市渤海街红光社区九组。
上诉人（原审原告）：申玉兰，女，1941年11月5日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区六组。
上诉人（原审原告）：王雪亭，女，1942年5月29日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十四组。
上诉人（原审原告）：于振华，女，1943年10月2日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十八组。
上诉人（原审原告）：孙寿兰，女，1940年10月28日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街振兴社区十组。
上诉人（原审原告）：王林芝，男，1937年3月16日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街振兴社区十组。
上诉人（原审原告）：刘聚才，男，1939年10月30日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市开发区双胜社区一组。
上诉人（原审原告）：辛秀芳，女，1941年10月17日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区三组。
上诉人（原审原告）：孙桂香，女，1941年6月18日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区三组。
上诉人（原审原告）：李尚云，女，1947年10月16日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区三组。
上诉人（原审原告）：李恩惠，男，1931年4月11日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区三组。
上诉人（原审原告）：张桂芳，女，1936年7月2日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街红光社区三组。
上诉人（原审原告）：徐秋生，男，1940年8月4日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十七组。
上诉人（原审原告）：赵臣扑，男，1940年1月11日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十四组。
上诉人（原审原告）：关明连，女，1935年12月29日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十组。
上诉人（原审原告）：王立顺，男，1937年3月6日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十四组。
上诉人（原审原告）：陆月花，女，1938年7月28日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十四组。
上诉人（原审原告）：张文杰，男，1943年3月29日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市民主街中心社区二十三组。
上诉人（原审原告）：王炳芝，女，1941年8月6日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十三组。
上诉人（原审原告）：谷秀文，男，1934年3月26日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十五组。
上诉人（原审原告）：鞠德超，男，1940年1月15日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十四组。
上诉人（原审原告）：于凤兰，女，1946年6月19日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区二十四组。
上诉人（原审原告）：赵春普，男，1943年1月27日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十一组。
上诉人（原审原告）：李春芬，女，1931年11月17日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十二组。
上诉人（原审原告）：仉敬芝，女，1949年3月21日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十二组。
上诉人（原审原告）：王世奎，男，1938年5月18日出生，汉族，敦化林业机械厂退休职工，住敦化市渤海街北苑社区三十三','2018-09-22
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