浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）绍诸行初字第20号
原告李刀党。
委托代理人孙鹏翔。
委托代理人孙立云。
被告绍兴县人力资源和社会保障局。
法定代表人王秋珍。
委托代理人朱磊。
委托代理人吴信任。
第三人绍兴县金祥惠纺织印染有限公司。
法定代表人沈建祥。
委托代理人金列君。
第三人杨光美。
第三人杨光丽。
第三人杨扬。
第三人杨正荣。
原告李刀党不服被告绍兴县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，原告于2013年2月6日向绍兴县人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2013年3月13日受理后，于3月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因绍兴县金祥惠纺织印染有限公司（以下简称“金祥惠公司”）、杨光美、杨光丽、杨扬、杨正荣与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法���知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年5月24日公开开庭审理了本案。原告李刀党的委托代理人孙鹏翔、孙立云，被告绍兴县人力资源和社会保障局的委托代理人朱磊、吴信任到庭参加诉讼，第三人金祥惠公司、杨光美、杨光丽、杨扬、杨正荣经本院依法传唤，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绍兴县人力资源和社会保障局于2013年1月14日作出编号为2012-191工伤认定决定。被告经调查核实：杨虎建系金祥惠公司职工，于2011年11月到该公司工作，签订劳动合同后公司为其办理了工伤保险。2012年7月26日20：02左右杨虎建正常打卡下班，于2012年7月27日早上被人发现倒在厂区附近（绍兴市国富环保科技有限公司（以下简称“国富环保公司”）承建的金祥惠公司污水池工程）临时休息棚内，口吐白沫，后被送到绍兴县滨海医院医治，经抢救无��死亡。经绍兴县公安局刑事犯罪侦查大队调查认为杨虎建的死亡可以排除他杀。被告认为杨虎建的死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定为工伤。
被告绍兴县人力资源和社会保障局于2013年3月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据一、工伤认定申请表复印件一份，拟证明李刀党向被告提出工伤认定申请的事实；
证据二、杨虎建、李刀党身份证复印件、西江镇开觉村委会出具的证明复印件及户籍登记证明复印件各一份，拟证明李刀党系杨虎建妻子，符合工伤认定申请人的主体资格；
证据三、金祥惠公司企业法人营业执照及工商登记资料复印件各一份，拟证明该公司符合被申请人的主体资格；
证据四、杨虎建门诊病历、户口注销证明及绍兴县公安局刑侦大队出具的情况说明复印件各一份，拟证明杨虎建���死亡可以排除他杀，系猝死；
证据五、黄某出具的证人证言及其身份证复印件、王某出具的证人证言及其身份证复印件各一份，拟证明杨虎建作息时间及2012年7月27日上午出事送医院的事实；
证据六、金祥惠公司出具的关于杨虎建不能认定工伤的说明、调卷申请书及杨虎建考勤表复印件各一份，拟证明杨虎建并非工作时间、工作岗位死亡的事实；
证据七、金祥惠公司出具的关于杨虎建不能认定工伤的举证复印件一份，宿舍照片复印件三份，水电房租表格复印件一份，拟证明杨虎建平时住在单位宿舍的事实；
证据八、应聘职工基本情况表、杨虎建与金祥惠公司签订的劳动合同及杨虎建身份证复印件各一份，工资表复印件九份，不参加企业职工养老保险申请表及社保缴费记录复印件各一份，拟证明杨虎建与金祥惠公司存在劳动关系及杨虎建工资发放和参加工伤保��的事实；
证据九、环保工程承包合同复印件、事故现场示意图各一份，拟证明杨虎建并非在工作岗位猝死；
证据十、工伤（亡）事故调查询问笔录（石文善）及石文善身份证复印件各一份，拟证明杨虎建系休息时间在国富环保公司承建的金祥惠公司污水处理项目临时工棚内替亲戚照看工棚时猝死，不是工伤的事实；
证据十一、工伤（亡）事故调查询问笔录（何毅）及何毅身份证复印件各一份，拟证明杨虎建入职时参加工伤保险，在国富环保公司承建的金祥惠公司污水处理项目临时工棚内替亲戚照看工棚时猝死，不是工伤的事实；
证据十二、工伤（亡）事故调查询问笔录（梁奇）、梁奇与金祥惠公司签订的劳动合同及梁奇身份证复印件各一份，拟证明杨虎建事发当天的情况、善后事宜及杨虎建有工伤保险但不属于工伤的事实；
证据十三、2012-191工伤认定决定书复印件一份，拟证明被告作出被诉具体行政行为的事实；
证据十四、工伤认定申请受理告知书（存根）、工伤认定举证通知书、工伤认定审批表复印件各一份，工伤认定送达回执复印件三份，EMS快递单复印件两份，法律服务所公函、授权委托书复印件各一份，拟证明被告作出工伤认定的程序合法；
证据十五、《工伤保险条例》第十四条、第十五条，拟证明被告作出工伤认定的法律依据正确。
原告李刀党诉称：杨虎建于2011年11月上旬进入金祥惠公司工作，工种为设备部污水处理工。每天早上8时上班，晚上8时下班，中午10时30分至11时为吃饭时间，其余时间均为工作时间。如上夜班，工作时间为晚上8时至第二天早上8时。2012年7月26日杨虎建上班现象正常。2012年7月27日上午上班时间，杨虎建被人发现趴在工作场所的工棚内大口喘气，口吐白沫，不能言语。后经送医院���救无效死亡。经绍兴县公安局刑侦大队现场勘查和法医学尸表检验，杨虎建的死亡可以排除他杀。杨虎建被人发现趴在工棚地上喘气时正是工作时间，而该工棚系国富环保公司承建的用人单位金祥惠公司污水池工程的临时休息棚，就在杨虎建工作的污水处，国富环保公司和金祥惠公司处理污水的工人经常出入该工棚。杨虎建上班时突发疾病而进入该工棚，系为抵御疾病的折磨所采取的行动。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”应视同工伤的规定，杨虎建的死亡应该视同为工伤。被告对杨虎建的死亡不予认定为工伤，适用法律、法规错误。请求法院撤销被告作出的2012-191工伤认定决定，并判令被告重新作出工伤认定决定。
原告在起诉时，向本院提供了如下证据：
证据一、西江镇人民政府、西江镇开觉村委会出具的证明复印件各一份，拟证明李刀党系杨虎建妻子；
证据二、杨虎建上岗证、临时居住证复印件各一份，拟证明杨虎建从事污水处理工作，平时居住在金祥惠公司内的事实；
证据三、杨虎建门诊病历、绍兴县公安局情况说明及雷山县公安局西江派出所户口注销证明复印件各一份，拟证明杨虎建经抢救无效死亡及排除他杀的事实；
证据四、黄某、王某证人证言及其身份证复印件各一份，原告并向本院提出申请证人黄某、王某、李某出庭作证，拟证明杨虎建的死亡情况；
证据五、工伤认定申请表复印件一份，拟证明原告提出工伤认定申请的事实；
证据六、2012-191工伤认定决定书复印件一份，拟证明被告不予认定为工伤的事实。
被告绍兴县人力资源和社会保障局辩称：一、关于不予认定为工伤的事实和理由。杨虎建于2011年11月到金祥惠公司工作，签订劳动合同后公司为其办理了工伤保险，并为其安排了宿舍。2012年7月26日晚8时02分左右，杨虎建正常打卡下班后与同事一道回宿舍。2012年7月27日早上，因杨虎建未正常上班，寻找中被人发现倒在厂区附近（国富环保公司承建中的金祥惠公司新污水池工程）临时休息棚内，因突发疾病后经医院抢救无效死亡。二、关于认定程序问题。我局于2012年11月19日受理李刀党提出的工伤认定申请，并于2012年12月1日向金祥惠公司发出工伤认定举证通知书。我局经调查取证，于2013年1月14日作出工伤认定决定书，随后分别送达双方当事人。三、关于法律适用问题。杨虎建的死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，我局决定不予认定为工伤。综上，我局对杨虎建不予认定为工伤的事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院维持我局作���的2012-191工伤认定决定。
第三人金祥惠公司提交答辩状述称：杨虎建虽系我公司职工，但其于2012年7月26日晚8时02分左右正常打卡下班，后于2012年7月27日早上被人发现死亡，其既非在工作时间，也非在工作岗位因工作原因死亡，依法不属于工伤。请求法院维持被告作出的工伤认定决定。
第三人金祥惠公司未向本院提供证据。
第三人杨光美、杨光丽、杨扬、杨正荣未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
一、被告提供的证据一、二、三、四，原告均无异议，本院确认为有效证据。证据五，原告对其证明目的有异议，被告辩驳称对两个书面证言没有采信。本院认为，证据五中的证人证言符合证据的形式要件，且两名证人均出庭作证，本院对证据五确认为有效证据。证据六，原告认为杨虎建是否正常上班，打卡记录并非唯一的证据，在不打卡时也可能存在上班的情况。本院认为，证据六考勤表中记录的仅能证明杨虎建2012年7月26日的上下班打卡情况，不能证明其7月27日是否上班的事实，金祥惠公司的说明及调卷申请书无法确定其所证明事实的真实性，本院对证据六不作有效证据确认。证据七，原告认为与工伤认定无关联性。本院认为，宿舍照片未注明拍摄时间、拍摄人员等，无法确认其真实性，水电房租表格与本案缺乏关联性，金祥惠公司的举证也无法确定其所证明事实的真实性，本院对证据七不作有效证据确认。证据八，原告认为工资表、不参加企业职工养老保险申请表与本案无关联性，对应聘职工基本情况表中列明的家庭主要成员有异议。本院认为，证据八可证明杨虎建与金祥惠公司存在劳动关系及杨虎建参加工伤保险的事实，与本案具有关联性，本院对证据八确认为有效证据。证据九，原告认为环保工程承包合同与本案无关，事故现场图不真实。本院认为，环保工程承包合同与本案缺乏关联性，事故现场图无法确认其真实性，本院对证据九不作有效证据确认。证据十、十一、十二，原告认为石文善、何毅、梁奇均系金祥惠公司的职工，有利害关系，该三人的调查笔录不具有真实性。本院认为，证据十、十一、十二均不能证明2012年7月27日上午杨虎建系休息时间，不是在工作时间、工作场所，而是替亲戚照看工棚才猝死的事实，本院对证据十、十一、十二不作有效证据确认。证据十三，原告认为工伤认定决定书中认定的事实有误。本院认为，证据十三证明被告作出具体行政行为的事实，与本案具有关联性，本院确认为有效证据。证据十四，原告均无异议，本院确认为有效证据。证据十五，系现行生效法律规范，无需认证，本院确认为有效证据。
二、原告提���的证据一、二、三、五、六，被告仅对证据五的证明目的有异议，其余均无异议。本院认为，证据一、二、三、五、六符合真实性、合法性和关联性，本院确认为有效证据。原告在起诉时向本院提出要求证人出庭作证的申请，本院依法准许证人黄某、王某、李某出庭作证。三名证人在庭审中的陈述能相互印证，符合真实性，本院对原告提供的证据四及三名证人的证言均确认为有效证据。
经审理查明：杨虎建于2011年11月到金祥惠公司工作，并与该公司签订有劳动合同，工种为设备部污水处理工。2012年7月26日杨虎建正常上班、下班，次日（7月27日）上午9时许，杨虎建被人发现趴在金祥惠公司新建造中的污水池旁边工棚内口吐白沫，大口呼气并不能言语，后被急送医院，经抢救无效于同日上午死亡。绍兴县公安局刑侦大队经现场勘查、法医学尸表检验和对相关人员的���查后认为，杨虎建的死亡可以排除他杀。2012年11月19日，李刀党向被告绍兴县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提供了工伤认定的相关资料。被告受理后依法向金祥惠公司发出工伤认定举证通知书，并经调查后于2013年1月14日作出编号为2012-191工伤认定决定书，对杨虎建的死亡不予认定为工伤。原告李刀党不服，诉至法院要求撤销该工伤认定决定，并判令被告重新作出工伤认定决定。
另查明，原告李刀党与杨虎建系事实婚姻关系，两人生育有三女即第三人杨光美、杨光丽、杨扬，第三人杨正荣系杨虎建之父。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告绍兴县人力资源和社会保障局对杨虎建作出工伤认定，主体适格。本案第三人金祥惠公司与杨虎建之间存在��动关系以及杨虎建突发疾病死亡的事实，原告、被告均无异议。本案的争议焦点为：杨虎建是否在工作时间、工作岗位而突发疾病死亡。依照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》等规定，被告在受理工伤认定申请后，应当对杨虎建突发疾病时是否在工作时间、工作岗位等相关事实予以调查核实，以作为依法作出工伤认定的相关依据。但被告对2012年7月27日上午杨虎建是否上班即是否为其工作时间的事实并未查明清楚，认定其不是在工作场所和工作岗位，而是替亲戚照看工棚时猝死的证据也不足。被告辩称杨虎建不是在工作时间和工作岗位死亡，不应认定为工伤的理由，本院不予采纳，其作出的不予认定为工伤的具体行政行为，属认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告李刀党要求撤销被告作出的2012-191工伤认定决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告绍兴县人力资源和社会保障局于2013年1月14日作出的编号为2012-191工伤认定决定；
二、被告绍兴县人力资源和社会保障局应在本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告绍兴县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 周国勇
审 判 员 冯少亮
人民陪审员 王登峰
二〇一三年五月二十七日
书 记 员 王 捷
附录：
1、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本
行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保
险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正��，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
……