湖北省钟祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0881刑初41号
公诉机关钟祥市人民检察院。
被告人陈某甲，农民。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2015年7月30日被钟祥市公安局刑事拘留，同年8月21日被逮捕。
辩护人徐昕，北京圣运律师事务所律师。
辩护人肖之娥，女，1991年8月27日出生，汉族。
钟祥市人民检察院以钟检公诉刑诉［2016］22号起诉书指控被告人陈某甲犯寻衅滋事罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理中，辩护人徐昕、肖之娥提出管辖权异议，认为钟祥市人民法院对本案没有管辖权，本院口头驳回了辩护人徐昕、肖之娥提出的管辖权异议。辩护人徐昕、肖之娥申请对被告人陈某甲的精神状况进行司法鉴定，评定被告人陈某甲的刑事责任能力。本院委托武汉市精神病医院司法鉴定所进行了鉴定。本案在审理中，钟祥市人民检察院以补充侦查为由建议延期审理，本院决定延期审理。后又经荆门市中级人民法院批准延长审理期限三个月。钟祥市人民检察院指派检察员尤然、王开忠出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人徐昕、肖之娥，证人李某甲、李某乙、彭某甲、张某甲、寇某甲等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
钟祥市人民检察院指控：
被告人陈某甲的丈夫徐学祥被伤害致死一案，荆门市中级人民法院于1999年5月7日、1999年6月1日两次作出判决，湖北省高级人民法院于2005年12月6日对该案做出终审判决。被告人陈某甲对终审判决不服，2006年曾到最高人民法院上访。相关部门和人员针对陈某甲的诉求做了大量解释工作，明确告知其诉求不合理，且陈某甲因子女尚幼遂停止了上访。
2013年，被告人陈某甲向钟祥市柴湖镇天堂村支部书记刘某丙提出要给自己及其女儿徐亚丽办理低保，刘某丙认为徐亚丽不具备办理低保的条件，陈某甲与刘某丙因此发生肢体冲突。后陈某甲多次向刘某丙索要医疗费，刘某丙认为自己未殴打陈某甲，拒绝支付医药费。在此期间，被告人陈某甲参与经营的废旧物回收生意不景气，且向刘某丙索要医药费未果，心态失衡，遂自2014年开始频繁到北京中南海、天安门、美国驻华使馆、联合国开发署等非信访接待地点上访，并以在北京非正常上访相要挟，多次向接访工作人员强行索要钱财，严重影响了政府部门的工作秩序，影响恶劣。具体犯罪事实如下：
1、2014年3月31日，被告人陈某甲以其丈夫徐学祥被伤害致死案判决不公为由，到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门分局查获。钟祥市驻京办得知信息后，安排工作人员寇某赶到天安门分局接访陈某甲。寇某了解陈某甲的诉求后，告诉陈某甲其丈夫徐学祥被伤害致死案法院做出了终审判决，已司法终结，明确要求陈某甲不要再到天安门等非接待上访的敏感地区上访，并把陈某甲带回钟祥市驻京办，后钟祥市驻京办租用陈某丙的出租车将陈某甲专程送回钟祥。
2、2014年4月22日，被告人陈某甲因农忙，便安排其女儿徐亚丽及儿子徐某到北京市中南海地区上访，叮嘱徐亚丽中南海是国家领导人驻地，要想办法到马家楼接济中心登记，给钟祥市、柴湖镇政府施加压力。徐亚丽及徐某在去中南海的途中迷路误到天安门，徐亚丽电话联系陈某甲，陈某甲要徐亚丽、徐某就地找到执勤民警，告诉执勤民警自己是进京上访的，要求登记。徐亚丽、徐某按陈某甲的授意找到执勤民警，被带至北京市公安局天安门分局，后徐亚丽、徐某被接到钟祥驻京办。钟祥市柴湖镇政府安排信访干部吴某甲、天堂村支部书记刘某丙赶到北京，徐亚丽拒绝随吴某甲、刘某丙回钟祥。吴某甲、刘某丙多次做工作，没有效果，只得安排天堂村干部李某甲、彭某做陈某甲的工作。李某甲、彭某做了两三个小时的工作，陈某甲要求必须支付2000元车费后，才同意电话通知徐亚丽、徐某回钟祥。吴某甲、刘某丙无奈，在向领导汇报后将2000元现金交给陈某甲后，徐亚丽、徐某才随吴某甲、刘某丙回到钟祥。
3、2014年4月27日，被告人陈某甲到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获并送往马家楼接济服务中心。钟祥驻京办获知信息后安排工作人员寇某赶到马家楼，寇某担心陈某甲在马家楼登记会给钟祥市造成负面影响，便给陈某甲做工作，让她不要在马家楼登记，陈某甲称她就是要在马家楼登记，在马家楼闹，让钟祥市政府出丑。寇某又耐心做陈某甲工作，陈某甲提出要给5000元路费，否则继续闹。寇某无奈，向领导汇报后答应给陈某甲2000元钱，陈某甲才答应和寇某离开马家楼来到钟祥驻京办。第二天，陈某甲又称在宾馆里闷，要到长城游玩。寇某怕出变故被迫花费500多元钱，陈某甲在长城游玩后才回钟祥。
4、2014年6月，被告人陈某甲找到钟祥市柴湖镇天堂村主任李某甲，称其女儿徐亚丽的低保迟办了一年时间，要村里补助其1000元钱。李某甲因担心陈某甲因此到北京上访，不敢拒绝陈某甲的要求，便向支部书记刘某丙汇报。刘某丙也担心陈某甲因此进京上访，影响到全市稳定工作，安排李某甲交给陈某甲1000元钱。
5、2014年5月13日，被告人陈某甲到北京市天安门地区非正常上访，陈某甲到达天安门后，趁安检人员不备，跑到金水桥东二桥跪地喊冤。执勤民警迅速控制陈某甲并将其带离至北京市天安门分局，钟祥市驻京办租用陈某丙的出租车专程将陈某甲送回钟祥，后钟祥市公安局对其予以警告处罚。
6、2014年5月14日，被告人陈某甲回到钟祥后，认为钟祥市政府这次没有理会她，于2014年5月15日再次到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门分局查获。接访人员李某甲、张某甲到北京接访陈某甲时，陈某甲以滞留在北京继续上访要挟，索要300元路费，李某甲、张某甲被迫答应了陈某甲的要求。回到钟祥之后，陈某甲找李某甲索要300元路费，李某甲以村里账上没钱相推托，陈某甲称不给钱就到北京上访，李某甲无奈，只好交给陈某甲300元钱。
7、2014年6月份的一天，维稳工作人员李某甲给陈某甲做工作，要求被告人陈某甲不要再到北京上访了。陈某甲称为其女儿徐亚丽办低保时与刘某丙发生矛盾，刘某丙打了她，要给她2000元医药费她就不再进京上访了。李某甲将情况向柴湖镇领导作了汇报，镇领导担心陈某甲再次进京非正常上访，被迫同意了陈某甲的要求，后来李某甲交给陈某甲2000元钱。
8、2014年5月29日，被告人陈某甲认为其多次到北京上访，钟祥市政府没有理会她，为了给钟祥市制造负面影响，给钟祥市政府施压，便又到北京市天安门地区非正常上访，被北京市天安门分局查获，后由钟祥市驻京办工作人员郑某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
9、2014年6月4日，陈某甲认为上次进京上访后，政府仍没有理会她，为了给钟祥市政府施压，便又到北京市天安门地区非正常上访，被北京市天安门分局查获，后由钟祥市驻京办工作人员郑某将其接到驻京办，并安排陈某丙的出租车将其送回钟祥。
10、2014年6月12日，被告人陈某甲到北京市天安门地区非正常上访，被北京市天安门分局查获，后由钟祥驻京办工作人员郑某将其带回钟祥驻京办。天堂村干部李某甲、彭某赶到北京与陈某甲见面后，陈某甲斥责李某甲、彭某不该来接她，要求公、检、法的人来接她。彭某向其解释徐学祥案中的其他人员是依法不够追究刑事责任，也不存在赔偿的问题。陈某甲态度坚决，称非要公检法的人来不可。李某甲、彭某只得把情况向政府领导做了汇报。第二天，钟祥法院的工作人员施某赶到北京，向陈某甲结合案情解释相关法律规定，告之如果不服可以通过法律途径解决问题，陈某甲听后便辱骂施某。后李某甲、彭某再次向陈某甲做解释工作。陈某甲提出要2000元的路费、电话费、误工费，否则不回钟祥。李某甲、彭某无奈向领导汇报，后陈某甲收到2000元钱后才随李某甲、彭某回到了钟祥。
11、2014年6月16日，被告人陈某甲到北京市天安门地区非正常上访，陈某甲到达天安门后，为制造影响，给钟祥市政府施压，趁安检人员不备，跑到金水桥东一桥中间部位，跪地大声喊冤，被执勤民警迅速带离至北京市天安门分局，并移交钟祥市公安局处理，钟祥市公安局对其予以行政拘留五日处罚。
12、2014年6月24日，被告人陈某甲认为上次进京上访后，政府部门仍没有理会她，为了给钟祥市政府施压，便又到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员郑某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
13、2014年6月27日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，便又到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员郑某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
14、2014年7月2日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，并予以训诫。后府右街派出所将陈某甲送到马家楼接济服务中心。接访人员刘某甲、李某甲到北京接访陈某甲时，陈某甲不听劝说，扬言要到中南海地区继续上访，并以马上离开宾馆相威胁。刘某甲、李某甲反复做工作后，陈某甲提出要3000元钱，不给就一直待在北京。刘某甲、李某甲被逼无奈，只好答应陈某甲的条件，陈某甲拿到钱后才随刘某甲、李某甲回到钟祥。
15、2014年7月8日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员寇某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
16、2014年7月12日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员范某将其接到驻京办，租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
17、2014年7月21日，原莫愁湖社区书记王某乙向被告人陈某甲解释其上访诉求不合理，陈某甲称其在莫愁湖社区辖区内建私房，被莫愁湖社区工作人员阻止，致使她损失放空费2000多元，要求莫愁湖社区赔偿她的损失。王某乙为了安抚陈某甲，不让她继续上访，答应给她3000元钱，陈某甲嫌少，要求最少给她5000元钱，否则就上访。因当时政府对非正常上访控制严，要求高，陈某甲属重点稳控对象，引发陈某甲非正常上访莫愁湖社区要受批评，王某乙答应了陈某甲的要求，领取5000元钱交给陈某甲。
18、2014年7月24日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员寇某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
19、2014年7月28日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，来到北京市中南海新华门旁边，直接走到接待窗口对工作人员说自己是来上访的，被执勤警察带离并送往马家楼接济服务中心，钟祥市驻京办工作人员寇某、范某赶到马家楼做陈某甲的工作，欲将其劝离马家楼，但陈某甲拒绝离开马家楼，称绝不离开北京，并在马家楼接济服务中心吵闹。直到当日深夜，在马家楼接济服务中心工作人员协助下，寇某、范某才将陈某甲带离马家楼接济服务中心。后钟祥市公安局对其予以行政拘留五日处罚。
20、2014年8月16日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海，对门口的工作人员说自己是来上访的，在登记了个人信息及上访诉求后被带至北京西城区府右街派出所，府右街派出所对其予以训诫，后钟祥市公安局对其予以行政拘留十日处罚。
21、2014年9月3日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员郑某将其接到驻京办，并租用陈某丙的出租车将其专程送回钟祥。
22、2014年10月1日，被告人陈某甲为了给钟祥政府施压，到北京市中南海非法上访，陈某甲走到中南海附近被执勤民警查获，被带至北京西城区府右街派出所。后钟祥市公安局对其予以行政拘留十日处罚。
23、2014年11月5日，被告人陈某甲为了制造更大影响，给钟祥市政府施压，与王梅、曹凤兰到北京市朝阳区麦子店美国驻华大使馆西门路边，大喊“当地政府枉法裁判，不作为”等口号，执勤民警过来对其劝离，并告知陈某甲此地不是接待上访的部门，要上访到国家信访局。陈某甲不听劝阻，拒绝离开，被执勤民警带离至北京市公安局朝阳分局。后北京市公安局朝阳分局对其予以行政拘留五日处罚。
24、2014年11月左右，在北京召开APEC会议前期，政府为了维护稳定，不让陈某甲在这个敏感节点到北京非正常上访，钟祥市维稳办安排李某甲、彭某与莫愁湖社区干部王某丁、黄某包保陈某甲，四人在不打扰陈某甲生活的前提下，分班在陈某甲家附近值守。期间陈某甲以进京非正常上访相威胁，提出请吃饭、治病、钓鱼等无理要求。李某甲害怕陈某甲失控到北京非正常上访，就答应陈某甲的无理要求，共计支付治疗、钓鱼等费用800多元。
25、2014年11月25日，被告人陈某甲为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海非正常上访，执勤警察对其盘查时，陈某甲称自己是来上访的，在登记个人信息及上访诉求后被带离至北京西城区府右街派出所，府右街派出所对其予以训诫并将其送往马家楼接济服务中心，由钟祥市驻京办工作人员寇某、郑某将其接到驻京办。后钟祥市公安局对其予以行政拘留十三日处罚。
26、2015年1月5日，被告人陈某甲与曹书凤、曹凤兰等人明知北京市联合国开发署不是接待上访地点，但为制造影响，给钟祥当地政府施压，仍然到北京三里屯联合国开发署非法上访。陈某甲、曹书凤、曹凤兰来到北京三里屯联合国开发署门前，同其他上访人员共约10多人聚集在一起，其中有人大喊“要人权”等口号，引来大量民众围观，阻碍了交通。执勤武警和民警赶来劝阻陈某甲等人，告知陈某甲联合国开发署不是接待上访地点，扰乱工作秩序要对其予以行政拘留处罚。陈某甲为制造影响，不听劝阻，仍滞留现场，要求被拘留。后被执勤民警带离至北京市公安局朝阳分局，北京市公安局朝阳分局对其予以行政拘留七日处罚。
27、2014年年底，钟祥市公安局有关人员到上访人员张某乙家中做其思想稳控工作，并给予张某乙500元困难救助金。被告人陈某甲得知张某乙得到了500元困难救助金，认为同为进京上访人员，自己没有得到困难救助金，心生怨气。2015年3月，全国两会召开期间，陈某甲到钟祥市纪委办公室质问为什么不给其困难救助金，并破口大骂，撒泼耍狠。执勤民警将陈某甲带到市委大门口，陈某甲又坐在大门口哭骂，堵在大门口不让车辆通行，后执勤民警将陈某甲强行带离至郢中派出所。期间，陈某甲对赶来做工作的李某甲、彭某讲，不给3000元就进京上访。当时正值两会关键节点，陈某甲此时若进京上访会给两会维稳工作带来负面影响，李某甲无奈向领导作了汇报，后李某甲、王某戊将3000元钱送到陈某甲家中。
28、2015年3月20日，被告人陈某甲赴北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，接访人员彭某、刘某乙赶到北京接访陈某甲时，陈某甲向彭某、刘某乙索要路费、误工费等费用1000元，否则滞留北京继续上访，彭某、刘某乙被迫向领导汇报，后刘某乙给了陈某甲600元钱，陈某甲才与彭某、刘某乙回到钟祥。
29、2015年4月3日，被告人陈某甲赴北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，接访人员彭某、沈某赶到北京接访陈某甲时，陈某甲仍称要滞留北京上访。两人继续做工作，陈某甲提出给她1000元路费，她才回钟祥。彭某被迫向领导汇报，后同陈某甲耐心协商，给了陈某甲700元钱，陈某甲才与彭某、沈某回到钟祥。
30、2015年4月9日，被告人陈某甲赴北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，接访人员彭某、沈某赶到北京接访，让陈某甲回钟祥，陈某甲不同意。第二天，钟祥市柴湖镇政府工作人员张某甲赶到钟祥驻京办，做陈某甲的工作，陈某甲要求接访人员给她600元路费才同意回钟祥，彭某只好将600元钱给了陈某甲，陈某甲才与接访人员回到钟祥。
31、2015年4月27日，被告人陈某甲赴北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，接访人员张某甲赶到北京接访陈某甲时，做陈某甲的工作要其回钟祥，陈某甲不答应，要在北京继续上访。后经张某甲耐心向陈某甲做工作，陈某甲提出张某甲必须给她500元路费才答应回钟祥。张某甲无奈，只好给了陈某甲500元钱，陈某甲才与张某甲回到钟祥。后钟祥市公安局对其予以行政拘留十日处罚。
32、2015年5月12日，被告人陈某甲及其女儿徐亚丽为了给钟祥市政府施压，到北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后张某甲赶到北京专程将陈某甲、徐亚丽接回钟祥。
33、2015年5月18日，被告人陈某甲到北京市中南海非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获，后由钟祥市驻京办工作人员将其教育劝返。
综上，被告人陈某甲无视人民法院终审判决，以不服其丈夫徐学祥被伤害致死案终审为由，不通过正常途径解决诉求，自2014年3月30日至2015年5月18日，先后到北京中南海周边地区、天安门地区、北京朝阳区美国驻华使馆、联合国开发署等重点地区非法上访28次。其中，被北京市公安局朝阳分局行政拘留2次，被北京市公安局西城分局、天安门分局、朝阳分局训诫共计16次，被钟祥市公安局警告处罚1次，行政拘留处罚6次，在非法上访过程中强行向钟祥市相关部门、柴湖镇政府、天堂村索要人民币共计22700元，使政府消耗了大量的人力、物力、财力，其行为已严重影响了政府部门正常工作秩序。被告人陈某甲的行为依法构成寻衅滋事罪，应当以寻衅滋事罪追究被告人陈某甲的刑事责任。
针对上述指控事实，钟祥市人民检察院向本院提交了下列证据：1、书证训诫书、到案证明、情况说明、证明、询问笔录及行政处罚决定书、车票复印件、差旅费报销单据复印件，文件、会议纪要复印件，费用清单复印件、支出明细等；2、证人吴某甲、罗某、杨某、王某甲、周某、李某乙、施某、刘某甲、王某乙、吴某乙、汪某、王某丙、李某丙、唐某、王某丁、黄某、常某、张某乙、刘某乙、寇某、李某甲、彭某、刘某丙、沈某、张某甲、刘某丁、王某戊、陈某乙、郑某、范某、张某丙、李某丁、王某己等人的证言；3、被告人陈某甲的供述及同步录音录像视频。
被告人陈某甲辩称：起诉书指控的事实部分不属实，其行为不构成寻衅滋事罪。
被告人陈某甲的辩护人徐昕的辩护意见是：1、本案严重违反法定程序。（1）钟祥市公检法没有管辖权；（2）违反一事不再理原则；（3）侦查机关丧失中立性，钟祥市维稳小组会议纪要表明，2014年4月3日、2015年3月5日侦查人员杨兆勤两次参加化解陈某甲信访案件的会议。2014年10月2日，杨兆勤因陈某甲到北京上访而对其进行讯问，且以此讯问笔录作出行政拘留十日。在本案2015年7月6日立案侦查之前，杨兆勤就负责包保陈某甲，是维稳陈某甲工作组的主要成员。杨兆勤基于发现犯罪之由报案，刘伟受理，又由杨兆勤批准，相当于自己向自己报案。尚未启动侦查程序，杨兆勤就心有预设，依刑诉法相关规定，杨兆勤本应回避，但却参与了本案整个侦查过程，本案大部分笔录由杨兆勤和刘伟收集制作，陈某甲拒绝签名，调查取证的客观性、中立性难以保障。且其调取的多项证据均在本案立案之前，立案前就对本案进行侦查，获取的证据不能在本案中使用；2、上访是宪法和法律赋予公民的权利，陈某甲上访事出有因，而非寻衅滋事；3、检察院仅指控强拿硬要，陈某甲未强拿硬要，亦未扰乱秩序。
被告人陈某甲的辩护人肖之娥的辩护意见是：1、钟祥市公检法管辖错误，且侦查程序违法。
2、上访是法定权利，陈某甲上访事出有因。
3、陈某甲没有强拿硬要公私财物的行为，且指控的涉案金额不真实。检察院指控陈某甲强拿硬要22700元，陈某甲与辩护人均不认可，其中：
（1）第2起，陈某甲多次表明提出补偿路费的是徐亚丽，且自己只收到1000元。证人吴某甲、刘某丙在北京接访徐亚丽、徐某，只知道要给陈某甲钱，是否给陈某甲钱，给了多少钱，他们并不知情。李某甲出庭拒绝回答相关问题，证言的真实性、合法性因此大打折扣，不可采信。该起也没有票据证明陈某甲收到2000元钱。
（2）第4起，陈某甲一直否认，从来没有提出过补偿低保补助金，也没有收到过1000元钱。庭审中询问证人李某甲，均拒绝回答相关问题，证言不可采信。该起也没有相关票据、见证人证明陈某甲收到钱。
（3）第6起，涉案的300元钱，张某甲出庭证言表明，他只是答应给陈某甲钱，但钱不是他给的，回钟祥之后由李某甲给陈某甲。最终李某甲是否给陈某甲，他并不知道。而李某甲出庭，拒绝回答相关问题，证言不可采信。该起也没有其他证据和见证人证明陈某甲收到300元钱。
（4）第7起，证人刘某丙、杨某、王某甲、周某等人的证言均证实：刘某丙打了陈某甲，陈某甲确实受伤，进行了治疗，花费了医药费。涉案的2000元，是陈某甲向刘某丙索要的医药费，与寻衅滋事无关。
（5）第10起，陈某甲也是一直否认，没有收到过2000元。证人李某甲出庭拒绝回答相关问题，其证言不应当采信。彭某出庭，经过询问，其回答记不清是否给过陈某甲钱。该起也没有其他证据证明陈某甲收到了钱。
（6）第14、17起，两笔涉案款项实质上均是关于放空费。放空费是陈某甲要建房，被政府阻止，请的挖机、农用车耽误动工而产生的费用，并且政府两次答应补偿给陈某甲。陈某甲当庭陈述及多次供述，均说明关于放空费自己只收了一次钱。
第14起，李某甲出庭拒绝回答相关问题，其证言不具可采信。该起除刘某甲证言外，没有其他证据证明陈某甲收到3000元钱。
第17起，王某乙证言说自己在办公室将钱给了陈某甲，办公室只有他和陈某甲两人，没有其他人。而陈某甲一直否认收到钱，也没有票据等证明陈某甲收到钱。
（7）第31起，陈某甲否认收到张某甲的500元钱。该起也没有其他证据等证明张某甲将500元钱给了陈某甲。
由此，检察院指控陈某甲强拿硬要22700元，涉案金额并不真实，陈某甲只认可其中13200元，这其中还包括了记不清楚是否收到的部分、被刘某丙打伤的医药费2000元、政府答应补偿的放空费3000元。实际补贴的路费最多只有8200元。
4、陈某甲没有在公共场所起哄闹事。起诉书第1、5、8、9、11、12、13、15、16、18、19、20、21、22、23、25、32、33起发生在北京地区，证实陈某甲去上访，被接访人员接回钟祥。没有证据证明陈某甲扰乱了天安门、中南海等地区的社会秩序。
起诉书中两起在美国大使馆、联合国计划开发署喊口号，没有证据证明陈某甲起哄闹事，造成了秩序混乱。证人没有一个到过现场，证言均只能证明接访。陈某甲当庭陈述和供述都表明，排队喊口号是民警示意，喊完了好抓人。退一万步讲，即便陈某甲确实有过喊口号的行为，也已经被北京公安行政处罚。既然北京当地不认为陈某甲的行为严重到构成寻衅滋事罪，钟祥却在陈某甲已经被行政处罚过的情况下，以此指控陈某甲涉嫌犯罪，属于对陈某甲的一个行为处罚两次，违反了一事不再理的原则。
陈某甲上访反映自己丈夫被故意伤害致死，判决不公的诉求，没有任何过激行为，也没有起哄闹事，没有在天安门、中南海等地造成秩序混乱，扰乱社会秩序，没有寻衅滋事。
5、控方证据不能证明陈某甲构成犯罪。
（1）《训诫书》与指控无关；（2）《行政处罚决定书》不应当作为证据；（3）到案经过、接访人员的证明，与寻衅滋事无关；（4）钟祥驻京办的工作情况说明不是书证，与寻衅滋事无关；（5）冯玉霞、杨世忠等证人的证明不应作为定案依据；（6）李某甲证言不应采信；（7）陈某甲供述应当排除，以其当庭供述为准。
综合全案证据，不能证明陈某甲有寻衅滋事的主观动机，更不能证明陈某甲实施了强拿硬要、起哄闹事，扰乱公共场所秩序的行为，造成恶劣的社会影响。未达到认定事实清楚，证据确实充分的标准，不能证明陈某甲构成犯罪。
辩护人徐昕、肖之娥向本院提交了下列证据：
（1）录音材料，证实陈某甲被非法拘禁；
（2）照片，证实陈某甲被喷辣椒水；
（3）行政诉状、受理案件通知书、控告书，证实钟祥市人民政府涉嫌违法；
（4）政府信息不存在告知书、登记回执。
经审理查明，1998年11月30日，被告人陈某甲的丈夫徐学祥被他人伤害致死一案，荆门市中级人民法院分别于1999年5月7日作出（1999）荆刑初字第024号刑事附带民事判决书，2005年9月9日作出（2005）荆刑初字第28号刑事附带民事判决书；湖北省高级人民法院分别于1999年6月1日作出（1999）鄂刑一终字第119号刑事附带民事判决书，2005年12月6日作出（2005）鄂刑二终字第212号刑事附带民事裁定书。被告人陈某甲以对法院判决不服及被本村书记打伤未得到赔偿等为由，自2014年3月至2015年5月先后多次到北京中南海、天安门、美国驻华使馆、联合国开发署等非信访接待地点上访，在天安门金水桥二次下跪，美国驻华使馆喊冤，联合国开发署旁聚集，造成公共场所秩序严重混乱。并以在北京非正常上访相要挟，多次向接访工作人员及所在市镇社区等索要财物11200元。具体犯罪事实如下：
1、2014年4月22日，被告人陈某甲因农忙，便安排其女儿徐亚丽及儿子徐某到北京市中南海地区上访，要他们想办法到马家楼接济中心登记，给钟祥市政府施加压力。徐亚丽及徐某在去中南海的途中迷路误到天安门，徐亚丽电话联系被告人陈某甲，被告人陈某甲要徐亚丽、徐某就地找到执勤民警，告诉执勤民警自己是进京上访的。徐亚丽、徐某按被告人陈某甲的授意找到执勤民警，被带至北京市公安局天安门分局，后徐亚丽、徐某被接到钟祥市北京群众办公室。钟祥市柴湖镇政府安排信访干部吴某甲、天堂村支部书记刘某丙赶到北京，徐亚丽拒绝随吴某甲、刘某丙回到钟祥。吴某甲、刘某丙多次做工作，没有效果，安排天堂村干部李某甲、彭某去做被告人陈某甲的工作，被告人陈某甲要求必须支付1000元车费后，才同意电话通知徐亚丽、徐某回钟祥。李某甲将1000元现金交给被告人陈某甲后，被告人陈某甲才让徐亚丽、徐某随吴某甲、刘某丙回到钟祥。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）钟祥市北京群众办公室出具的工作情况说明，证实徐亚丽、徐某2014年4月22日在京非访被警察查获后由柴湖镇干部吴某甲、刘某丙带回钟祥的事实。
（2）柴湖派出所出具的说明，证实徐亚丽、徐某拒绝配合办案人员就其到北京上访的情况进行取证。
（3）证人吴某甲的证言，证实2014年4月份的一天，吴某甲接到政府领导的通知和柴湖镇天堂村书记刘某丙一起到北京将在上访的陈某甲的儿子和女儿（徐某、徐亚丽）接回来。到北京与徐某、徐亚丽见面并了解上访理由后，就劝他们回钟祥，被拒绝后，就直接与陈某甲联系，让陈某甲劝说他们回来，陈某甲在电话中提出要政府解决上访的费用，最后领导没办法就同意了，刘某丙安排他们村的政法主任李某甲给了陈某甲一两千元钱（具体数目记不清了），陈某甲才让她的儿子和女儿回钟祥。
（4）证人罗某的证言，证实2014年间，女儿徐亚丽及儿子徐某以其父亲徐学祥被人伤害致死一案判决不公为由赴京上访，领导安排其与李某甲、彭某到柴湖镇吕庄村找到陈某甲，让陈某甲做其儿女的工作，陈某甲提出解决她儿女上访的相关费用后，就让他们回来，迫于维稳压力，汇报后，就给了陈某甲提出的费用，陈某甲电话通知其儿女随接访人员回钟祥，是李某甲经办的，具体多少钱记不清楚了。
（5）证人李某甲的证言，证实2014年4月份的一天（准确时间记不清楚了），接到刘某丙的电话，说陈某甲的女儿徐亚丽、儿子徐某在北京上访，徐亚丽说她妈要她回来她就回来，不要她回来她是不回来。刘某丙让李某甲去做陈某甲工作。李某甲和彭某一起到吕庄村陈某甲娘家做工作，劝陈某甲让她儿子、女儿先回来，回来后再慢慢解决问题。李某甲和彭某劝了两三个小时，陈某甲才答应打电话要她儿子、女儿回来，并说她儿子、女儿到北京的路费、生活费、误工费、电话费，要给她们2000元钱。之后刘某丙打电话让李某甲将2000元钱给陈某甲，李某甲就让彭某到他家里拿了2000元钱给了陈某甲，陈某甲的儿子、女儿才跟刘某丙等人回钟祥。
（6）证人彭某的证言，证实2014年4月份的一天，陈某甲的女儿到北京去了，李某甲交给陈某甲2000元钱，陈某甲才打电话让女儿和政府工作人员回来。
（7）证人刘某丙2015年6月3日的证言，证实2014年4月22日，柴湖政府通知刘某丙，说陈某甲的女儿徐亚丽、儿子徐某到北京上访去了，刘某丙与政府的吴某甲一起到北京接访。4月23日见到徐亚丽、徐某，徐亚丽说是她妈让他们到北京上访的，刘某丙给陈某甲打电话，陈某甲称让村里出1000元的路费，徐亚丽、徐某就回钟祥，同时又提出刘某丙打过她，要医药费2000元，经商量，同意了陈某甲的要求。刘某丙给李某甲打电话，让他在钟祥给陈某甲2000元，陈某甲在钟祥收到钱后，与徐亚丽通话，徐亚丽、徐某才随刘某丙、吴某甲回钟祥。回钟祥后，刘某丙让李某甲将1000元路费给了陈某甲。
2015年8月27日的证言，证实2014年4月份的一天（准确时间记不清楚了），接到柴湖镇综治办副主任王某戊的电话，说陈某甲的儿子徐某和女儿徐亚丽到北京上访了，说柴湖镇的信访办主任吴某甲带队去北京接他们回来。在驻京办见到了徐某和徐亚丽。就做徐亚丽和徐某的工作，说他们父亲的案件湖北省高院都已作出了终审判决，这样搞也没有用，做工作要他们回钟祥，徐亚丽就说他们到北京来上访是她母亲陈某甲让他们来的，他们回不回去要听她母亲陈某甲的，她要和她母亲陈某甲商量。过了三四个小时，刘某丙和吴某甲又去找徐亚丽，问他们商量得怎么样了，徐亚丽说她母亲陈某甲说了，给钱就回去，不给钱就不回去。吴某甲就把这个情况向镇政府领导汇报了，同意给2000元给他们。当时刘某丙和吴某甲没有2000元钱，就要他们先回钟祥，回到钟祥后马上就把2000元给他们，他们不同意，要马上把钱给他们。当时刘某丙就让天堂村副主任李某甲马上拿2000块钱给陈某甲，过了一会儿，陈某甲打电话给徐亚丽，说收到了2000元，要徐亚丽和徐某和刘某丙与吴某甲回来，就这样他们回到钟祥。陈某甲上访次数太多，2015年6月3日记错了。
（8）被告人陈某甲对上述事实亦供认。
2、2014年4月27日，被告人陈某甲到北京市中南海地区非正常上访，被北京西城区府右街派出所查获并送往马家楼接济服务中心。钟祥市北京群众办公室获知信息后安排工作人员寇某赶到马家楼，寇某担心陈某甲在马家楼登记会给钟祥市造成负面影响，便给陈某甲做工作，让她不要在马家楼登记，陈某甲称她就是要在马家楼登记，在马家楼闹，让钟祥市政府出丑。陈某甲提出要给2000元路费，否则继续闹。寇某无奈，向领导汇报后答应给陈某甲2000元钱，陈某甲才答应和寇某离开马家楼到钟祥市北京群众办公室。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）钟祥市北京群众办公室出具的工作情况说明及证明人寇某的证明，证实陈某甲2014年4月27日进京非访被警察查获后以扬言进马家楼接济服务中心闹为由找驻京办索要2000元钱的事实。
（2）证人寇某的证言，证实2014年4月27日下午，钟祥市北京群众办公室接到通知，说陈某甲在北京非访被警察查获后送到了马家楼接济服务中心，单位派寇某去处理此事，寇某见到陈某甲时，陈某甲刚被北京市府右街派出所送到马家楼接济服务中心门前，还没下车，寇某问陈某甲怎么又去中南海了，陈某甲说问题没解决就是要去中南海，寇某让陈某甲下车协商处理，陈某甲说不要他们处理，就是要在这里闹，还要进去登记，出钟祥市政府的丑，寇某问陈某甲是什么意思，陈某甲说不在北京闹可以，但是至少要给她2000元钱的路费，寇某向领导请示同意后，陈某甲才跟寇某回到钟祥市北京群众办公室，到了晚上就将2000元钱给了陈某甲。
（3）证人陈某乙的证言，证实其单位在接访陈某甲的过程中给过陈某甲2000元现金，是在2014年4月27日，陈某甲来北京非访，办公室的寇某副主任赶到马家楼接济服务中心后，陈某甲知道政府担心非正常上访登记，她就去非访，给政府的信访维稳工作造成被动，借此提出索要财物，陈某乙听取了寇某的汇报后，为了稳定大局，陈某乙表态同意了给陈某甲2000元钱，后来寇某从单位领取了2000元现金给了陈某甲。
（4）被告人陈某甲对上述事实亦供认。
3、2014年5月13日，被告人陈某甲到北京市天安门地区非正常上访，陈某甲到达天安门后，趁安检人员不备，跑到金水桥东二桥跪地喊冤。执勤民警迅速控制陈某甲并将其带离至北京市天安门分局，并予以训诫。钟祥市北京群众办公室租车将陈某甲送回钟祥，后钟祥市公安局对其予以警告处罚。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）北京市公安局天安门地区分局［2014］第201405130400号训诫书，北京市公安局天安门地区分局出具的到案经过，钟祥市北京群众办公室出具的工作情况说明及郑某的证明，证实陈某甲2014年5月13日在天安门下跪喊冤被警察带回分局训诫后由驻京办工作人员郑某租车将其送返的事实。
（2）2014年6月13日的对陈某甲的询问笔录以及行政处罚决定书，证实钟祥市公安局对陈某甲予以警告处罚的事实。
（3）被告人陈某甲对上述事实亦供认。
4、2014年5月14日，被告人陈某甲回到钟祥后，认为钟祥市政府没有理会她，于2014年5月15日再次到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门分局查获。接访人员李某甲、张某甲到北京接访陈某甲时，陈某甲以滞留在北京继续上访相要挟，索要300元路费，李某甲、张某甲被迫答应了陈某甲的要求。回到钟祥后，李某甲交给陈某甲300元钱。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）钟祥市北京群众办公室出具的工作情况说明，范某的证明，接受证据材料清单（李某甲、陈某甲、彭某车票复印件3张），证实陈某甲2014年5月15日进京非访被警察查获后由范某接回钟祥市北京群众办公室，李某甲、张某甲带回钟祥的事实。
（2）证人李某甲的证言，证实2014年5月份的一天，李某甲接到柴湖镇政府信访办的电话，说陈某甲在北京上访，在钟祥市北京群众办公室了，要李某甲和柴湖镇武装部部长张某甲一起到北京把陈某甲接回来。当天李某甲就和张某甲坐火车赶到北京，在驻京办见到了陈某甲。张某甲就给陈某甲做工作，要她回钟祥。陈某甲提出要给她300元路费，张某甲当时为了让陈某甲和他们回钟祥，就说只要她跟他们回钟祥，就给陈某甲300元的路费，陈某甲就同意了，后来三个人一起坐火车回来了。回来之后，陈某甲就找李某甲要300元路费，李某甲是在其家里把300元钱给陈某甲的。
（3）证人张某甲的证言，证实2014年4、5月份的一天，陈某甲到北京上访，柴湖镇领导安排张某甲和天堂村的李某甲去北京把她带回来，他们在驻京办见到了陈某甲，陈某甲开始拒绝回来，后来提出要给她300元钱路费她就回来，张某甲怕她在北京又非法上访，造成不良影响，就答应了，陈某甲回钟祥后李某甲就给了她300元钱。
（4）被告人陈某甲对上述事实亦供认。
5、2014年6月16日，被告人陈某甲到北京市天安门地区非正常上访，陈某甲到达天安门后，趁安检人员不备，跑到金水桥东一桥中间部位，跪地大声喊冤，被执勤民警迅速带离至北京市天安门分局，并予以训诫。钟祥市公安局对其予以行政拘留五日处罚。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）北京市公安局天安门地区分局赵爽、方永超出具的到案证明，北京市公安局天安门地区分局［2014］第201406160106号训诫书，钟祥市北京群众办公室出具的工作情况说明及郑某、范某的证明，证实陈某甲2014年6月16日进京非访在天安门地区下跪喊冤被民警带回分局训诫后由郑某、范某将其劝返的事实。
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