四川省三台县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川0722刑初233号
公诉机关三台县人民检察院。
被告人杨某某，男，汉族，四川省三台县人，大专文化，案发时任三台县宝泉乡党委委员、副乡长，住四川省三台县观桥镇。因涉嫌玩忽职守罪，2016年3月21日经三台县人民检察院决定，同日由三台县公安局取保候审。现在家。
辩护人张俊，男，汉族，住四省三台县进都乡，三台县宝泉乡司法所工作人员，系三台县宝泉乡人民政府推荐。
被告人龙某某，男，汉族，四川省三台县人，高中文化，案发时任三台县观桥林业工作站派驻宝泉乡林业员，住四川省三台县安居镇。因涉嫌玩忽职守罪，2016年3月22日经三台县人民检察院决定，同日由三台县公安局取保候审。现在家。
辩护人何良燕，四川规则律师事务所律师。
三台县人民检察院以三检刑诉（2016）217号起诉书指控被告人杨某某、龙某某犯玩忽职守罪，于2016年7月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年8月3日公开开庭进行了审理。三台县人民检察院指派代理检察员罗明川出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人张俊、被告人龙某某及其辩护人何良燕到庭参加诉讼。现已审理终结。
三台县人民检察院指控：2015年4月21日至5月15日期间，彭某某（已判刑）在未办理林木采伐许可证的情况下，从农户处购买林木后雇佣砍工在位于三台县宝泉乡的“鲤鱼山”砍伐农户自留山上林木。被告人杨某某作为宝泉乡副乡长分管林业工作，被告人龙某某为观桥林业工作站派驻宝泉乡林业员，二被告人在彭某某滥伐林木期间得知该事情后，应当严格履行森林资源管护的职责，但二被告人严重不负责任、不认真履行职责，既未制止彭某某滥伐林木，也未按法定调查程序进行调查，也未向上级领导和林业主管部门反映，放任彭某某滥伐林木，致使宝泉乡槐荫村“鲤鱼山”林木被滥伐90.5立方米。
公诉机关认为，被告人杨某某、龙某某的行为已构成玩忽职守罪，建议依法判处。
被告人杨某某对指控的事实和罪名未提出异议，亦无辩解。其辩护人提出如下辩护意见：1、根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，被告人杨某某未对国家和人民利益造成重大损失，不应当构成玩忽职守罪；2、被告人虽有玩忽职守的行为，但与其自身患病有关，为了医病而延误了工作；3、被告人一家六口，均靠被告人一人的工资维持生活。请求对被告人作出公正裁决。
被告人龙某某对指控的事实和罪名未提出异议，亦无辩解。其辩护人提出如下辩护意见：1、龙某某的行为不符合刑法第三百九十七条规定“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失“的起刑标准。2、指控龙某某犯罪的证据不足。①口供不支持控方的观点：龙某某口供虽承认其知道彭二娃砍树的事，但该口供与其工作日志上记载的工作时间不一致，访工作日志是立案前六个月由林业局提取，不存在被告人伪造篡改的可能。②所有的证人证言均不能证实在彭二娃砍树过程中，龙某某知情，只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚。3、三台县林业局调查笔录证实龙某某不知道彭二娃砍树的事情，被告人龙某某也没有玩忽职守的主观故意。请求法院依法判决被告人龙某某无罪。
经审理查明，被告人杨某某系宝泉乡副乡长，分管林业工作，负责天保工程森林资源管护的日常工作，落实监管责任，搞好宣传工作，坚决防止、制止盗伐滥伐林木等行为的发生，在发现辖区内有滥砍滥伐林木的行为时要及时制止，并立即向林业主管部门和宝泉乡党委政府汇报。被告人龙某某为观桥林业工作站派驻宝泉乡林业员，其职责是加强巡护，管理好森林资源，负责派驻镇乡林地保护、开发、利用、监督、管理工作及林业行政执法工作，制止破坏森林资源的违法行为并及时报送、果断采取措施。2015年4月21日至5月15日期间，彭某某（已判刑）在未办理林木采伐许可证的情况下，从农户处购买林木后雇佣砍工在位于三台县宝泉乡槐荫村一组、二组的“鲤鱼山”砍伐农户自留山上林木。被告人杨某某得知此事后便指派被告人龙某某去现场核实情况，被告人龙某某在接受安排后，既未去现场核实滥伐情况，也未找彭某某本人核实情况，同时未及时上报。被告人杨某某在给被告人龙某某交办事情后，对落实情况未再追踪核实。二被告人不认真履行职责，既未及时制止彭某某滥伐林木，也未按法定调查程序进行调查，并向上级领导和林业主管部门反映，放任彭某某滥伐林木90.5立方米。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：1、受理案件登记表、立案决定书及抓获经过，证明案发及侦破情况。2、证人刘某某证言，证实自己于2015年4月7日起担任三台县观桥林业工作站站长以及林业员职责，2015年5月15日，三台县森林公安给自己打电话了解情况时，自己才知道彭某某在宝泉乡鲤鱼山滥伐林木，之前从来没有人向自己反映过这个情况，自己也不知情。3、证人王某某证言，证实自己于2010年1月开始担任宝泉乡槐荫村村主任以及职责，2015年4月中旬，彭某某在鲤鱼山上砍树子前给自己说过，并说手续他会去办，让自己不要管，过了两天，自己给杨某某反映了这个情况，并说彭某某没有办证，后来杨某某找自己一起彭某某家，几次都没有找到人，因为彭某某平时很霸道，惹不起他，怕他打击报复，所以除了杨某某以外，自己就没有再向其他部门和领导汇报了。4、证人张某某证言，证实自己从2014年1月开始担任宝泉乡星月村村主任，彭某某滥伐林木一事在公安介入后自己才知道，2015年5月初，被告人龙某某和何涛到自己家问是否有人在附近砍伐林木，自己说不清楚，后来龙某某和何涛骑摩托车跑了一圈没有听到油锯声就走了。5、证人林某某证言，证实自己从2001年开始一直在宝泉乡人民政府工作，2015年4月底5月初，龙某某问自己宝泉乡是否有人在砍树子，自己说不清楚，后来彭某某滥伐林木被公安立案后才知道。6、证人杨某甲证言，证实自己从2010年5月开始担任三台县宝泉组长人大主席，2015年4、5月份听老百姓说彭某某在砍伐鲫鱼山上的林木，因为不是自己的分管工作，就没有过问，事情出了以后，自己问杨某某和龙某某，后面两人都说了解一些情况。7、证人彭某某证言，证实2015年4月21日至5月15日，自己在没有办理采伐许可证的前提下请了五个砍工在鲫鱼山上砍伐了1162株树子，期间没有任何人过问和制止自己。8、证人冯某某证言，证实自己于2015年2月起一直担任三台县宝泉乡党委书记。之前一直没有人向自己反映彭某某砍伐林木的事，直到2015年5月底绵阳市森林公安介入调查以后，自己才知道。9、证人罗某某证言，证实自己于2015年3月起一直担任三台县宝泉乡乡长，之前一直没有人向自己反映彭某某砍伐林木的事，直到2015年5月底绵阳市森林公安介入调查以后，自己才知道。10、证人何某某证言，证实自己于2015年4月起一直担任三台县观桥林业工作站副站长，2015年4月底，被告人龙某某给自己打电话说宝泉乡有人在砍树子，他们一起骑摩托到宝泉乡了解情况，并在张燮昊家坐了一段时间，没有听到砍树子的油锯声音，他们就离开了，后来龙某某就没有再给自己提过这个事了。11、证人张某甲、张某乙、梁某某、胡某某、左某某等人证言，证实彭某某于2015年4、5月期间在宝泉乡鲫鱼山上砍树子的情况。12、鉴定意见书，证实彭某某在宝泉乡鲫鱼山上所砍伐的树木合计1162株、90.5立方米。13、三台县人民法院（2015）三刑初字第402号刑事判决书，证实被告人彭某某因滥伐林木罪和妨害作证罪，被判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元的情况。14、检讨书，证实被告人杨某某对案件情况的陈述及认识。15、疾病诊断证明存根，证实被告人杨某某患有焦虑症及中度复发性抑郁症。16、宝委知[2015]9号文件，证实宝泉乡委员会关于党政领导分工及机关干部职责调整的情况。17、宝泉乡人民政府通知三份，证实宝泉乡人民政府关于调整森林防火工作、森林资源管护工作领导小组及责任划分的情况。18、宝泉乡人民政府自查报告、目标责任书、情况汇报、会议记录，证实森林防火及消防工作的总结、职责分工情况。19、户籍证明及身份材料，证实两被告人的身份及任职情况。20、被告人杨某某的供述，证实其日常分管工作情况，以及2015年“五一”劳动节假后第一天，自己到宝泉村社检查工作，一个老百姓向自己反映有人在鲤鱼山砍树子，自己给村主任王定财打电话，随后两人一起到砍树子的彭二娃家去，没找到人，后来又去了一次也没有找到人。5月7日，自己将情况反映给林业干部龙某某，因为彭二娃平时很霸道，自己个子小，怕被打击报复，加上后来休病假，所以就没有再过问了，直到8月下旬，绵阳市森林公安到宝泉调查此事，自己才将掌握的全部情况反馈给绵阳市森林公安。21、被告人龙某某的供述，证实其日常工作职责、办理林木采伐许可证的具体流程，以及2015年4月下旬，自己在赶场时一个老百姓反映有人在宝泉乡砍树子。第二天，自己和观桥林业站副站长何涛一起到宝泉乡了解情况未果，隔了几天被告人杨某某反映彭某某在宝泉乡鲤鱼山砍树子，因为身体原因，没有去现场核实。2015年5月初宝泉乡人大主席ＸＸ问彭某某砍树子是否办证，自己说没有办证，后来直到5月15日下午自己才和三台县森林公安局等人一起到鲤鱼山证实了彭某某在滥伐林木。
本院认为，被告人杨某某系宝泉乡副乡长，作为三台县宝泉乡分管林业的主要责任人，其职责是分管林业工作，负责天保工程森林资源管护的日常工作，落实监管责任，搞好宣传工作，坚决防止、制止盗伐滥伐林木等行为的发生，在发现辖区内有滥砍滥伐林木的行为后应及时制止，并立即向林业主管部门和宝泉乡党委政府汇报。但被告人杨某某没有及时发现和制止滥砍滥伐林木的行为，虽安排林业工作人员龙某某去核实情况，但未对案件进行追踪过问，其后因身体原因（中度复发性抑郁症）未将此事上报，最终致使林木被滥伐90.5立方米，其工作中存在明显的失职，依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第十八条三款：林业主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法的规定，玩忽职守致使林木被滥伐40立方米以上，按照刑法第三百九十七条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任，故本案中被告人杨某某构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实、罪名成立，其辩护人称杨某某无罪的辩护意见本院不予采纳。被告人龙某某为观桥林业工作站派驻宝泉乡林业员，其职责是加强巡护，管理好森林资源，负责派驻镇乡林地保护、开发、利用、监督、管理工作及林业行政执法工作，制止破坏森林资源的违法行为并及时报送、果断采取措施。其在森林资源管护工作中，没有及时发现和制止滥砍滥伐林木的行为，没有正确履行工作职责，工作中存在明显的重大过失，依据《最高人民检察院〈关于对林业主管部门工作人员在发放林业采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复〉》规定：林业主管部门工作人员以其他方式玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法第三百九十七条和《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》第十八条三款的规定，被告人龙某某构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实、罪名成立，其辩护人称龙某某无罪的辩护意见本院不予采纳。被告人龙某某在公安机关供述被告人杨某某于四月底五月初告知其鲤鱼山上有人砍树，以及2015年5月初宝泉乡人大主席ＸＸ问彭某某在鲤鱼山砍树子是否办证，自己说没有办证。上述证据均能证实被告人龙某某在2015年5月15日三台县森林公安局查实了彭某某滥伐林木之前便得知彭某某在鲤鱼山砍树一事。同时，龙某某自书的工作日志不能达到证实其对彭某某滥伐林木不知情的目的，故其当庭陈述其在2015年5月15日以前对彭某某滥伐林木一案不知情的辩解意见，本院不予采纳。玩忽职守是过失性犯罪，被告人龙某某的辩护人称其没有主观故意的辩护意见不影响定罪，故本院不予采纳。鉴于两被告人在得知可能存在林业违法行为后，前期及时地履行了部分职责，后期虽未对违法行为进行核实追究，但主观恶性较小，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人龙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 涂 欣
人民陪审员 徐远秀
人民陪审员 杨秋容
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 陈 杰