重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行终353号
上诉人（一审原告）重庆特丽洁生活用纸有限责任公司，住所地：重庆市大渡口区。
法定代表人刘道寿，经理。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号。
法定代表人卢建，局长。
上诉人重庆特丽洁生活用纸有限责任公司（以下简称特丽洁公司）因诉被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称大渡口国土局）土地行政补偿一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2016）渝0107行初354号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月7日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，特丽洁公司的企业房屋位于大渡口区八桥镇新华村2社，其房屋所在土地性质为集体土地，该用地原为一断崖峭壁的荒地，特丽洁公司为利用该地，支付了公路接口费，并挖运了大量土石方将其“熟化”为建设用地。2009年12月8日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2009]1191号），同意大渡口区人民政府将八桥镇新华村1社、2社、10社的集体土地予以征收。2011年4月8日，重庆市大渡口区人民政府发布了《关于征收八桥镇新华村1社、2社、10社（全部）集体土地的公告》（渡府征公[2011]4号）。特丽洁公司的企业房屋在本次征地范围内。2013年6月5日，特丽洁公司与重庆市大渡口区征地办公室大渡口国土局委托单位就拆迁补偿事宜达成协议并签订了《企业拆迁协议书》，协议约定大渡口国土局给予特丽洁公司的拆迁费总额为17873263元，拆迁补偿费用中未包含土地开发（熟化）费。事后，大渡口国土局按照协议约定支付完全部拆迁费，特丽洁公司已将房屋交付大渡口国土局拆除。
另查明，特丽洁公司于2015年5月向大渡口区人民法院提起行政诉讼，要求撤销与大渡口国土局签订的《企业拆迁协议书》并重新依法按国有土地拆迁标准进行补偿，后该案经重庆市第五中级人民法院指定由一审法院管辖，一审法院受理后，于2015年10月23日作出（2015）九法行初字第00128号《行政判决书》，判决驳回了特丽洁公司的诉讼请求。特丽洁公司不服，提起上诉，重庆市第五中级人民法院于2016年4月12日作出（2016）渝05行终73号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。现该判决现已生效。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市土地管理规定》第四条第二款的规定，被告是该行政区域内土地管理的主管部门，并具体负责实施征地补偿、安置工作。特丽洁公司认为其整治土地实际支付了土地开发（熟化）费，大渡口国土局未支付土地开发（熟化）费，侵犯了其合法权益，有权提起行政诉讼。特丽洁公司向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。
本案中，特丽洁公司认为大渡口国土局征用其土地，因特丽洁公司对原土地进行了“熟化”（整治），而大渡口国土局在拆迁补偿中未支付该笔费用，遂起诉要求大渡口国土局支付土地开发（熟化）投入补偿费45万元。根据《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）第四条:“征用土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的使用、管理按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行”：第五条：“征用土地的土地补偿费和安置补助费按照《重庆市土地管理规定》第三十九条的规定执行。”《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）第三十九条：“征用土地，建设用地单位和个人应当依法支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。”；以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”等规定，征用土地应依法支付的费用为土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，没有特丽洁公司主张的土地开发投入补偿费。大渡口国土局已经按照与特丽洁公司就拆迁补偿达成的协议支付了全部拆迁费用。特丽洁公司提出，按照《重庆市土地管理规定》第三十六条第一款第（一）项的规定，应对土地开发投入情况予以补偿。但涉案被征用土地的性质属于农村集体土地，该条文规定的是以划拨方式取得土地使用权的情形，特丽洁公司土地不符合该条文规定的情形。因此，特丽洁公司要求大渡口国土局支付土地开发（熟化）投入补偿费45万元并无法律支撑，对其诉讼请求一审法院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回特丽洁公司的诉讼请求。
上诉人特丽洁公司不服一审判决上诉来院，请求：判令大渡口国土局支付上诉人涉案地块的开发投入费45万元。其上诉理由为：一、原判决适用法律法规错误，而导致认定事实错误。本公司使用地块是农民从未利用地，本公司已在该地块上投入费用，故从农民那里征用土地与从本公司征收土地不是同一回事。二、原判决认为“被告已经按照与原告拆迁补偿达成的协议支付了全部拆迁费用”错误。拆迁协议中并不包含本案中的所诉求费，且此协议本身就是不合法的无效协议，应当予以撤销。三、原判认为按照《重庆市土地管理规定》第三十六条第（一）项规定，渋案土地性质属于农村集体土地，该条文规定的是以划拨土地方式取得土地使用权的情形，本公司土地不符合该条文规定的情形是错误的。本公司是以6万元每亩的价格支付土地补偿费、青苗费而取得50年使用权限的土地，大渡口区相关部门一直按照国有土地进行管理的。
被上诉人大渡口国土局未向本院提交说明答辩意见。
各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。
本院另查明，1、特丽洁公司原提起请求大渡口国土局支付45万元土地开发投入补偿费的诉讼，九龙坡区人民法院作出（2015）九法行初字第00317号行政裁定书，裁定：驳回特丽洁公司的起诉。特丽洁公司不服上诉，本院审理后作出（2016）渝05行终68号行政裁定书，裁定：一、撤销九龙坡区人民法院（2015）九法行初字第00317号行政裁定；二、指令九龙坡区人民法院对本案继续审理。2、大渡口区征地办公室与特丽洁公司签订的《企业拆迁协议书》约定：“五、在本协议约定的搬迁期限到期后，原特丽洁公司的建（构）筑物归大渡口区征地办公室所有，该建（构）筑物由大渡口区征地办公室指定的单位拆除。”
本院认为：特丽洁公司与大渡口区征地办公室（大渡口国土局）签订的《企业拆迁协议书》约定：“五、在本协议约定的搬迁期限到期后，原特丽洁公司的建（构）筑物归大渡口区征地办公室所有，该建（构）筑物由大渡口区征地办公室指定的单位拆除。”此约定说明在大渡口区征地办公室支付补偿款后，特丽洁公司的建（构）筑物归大渡口区征地办公室所有。大渡口国土局已经依协议支付特丽洁公司的拆迁费总额为17873263元，其义务已履行完毕，特丽洁公司所有的建（构）筑物即归大渡口区征地办公室所有，且该协议已经被生效法律文书所确认有效，特丽洁公司基于协议书约定义务之外请求大渡口国土局支付上诉人涉案地块的开发投入费45万元的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。
综上，一审法院判决适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人特丽洁公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼受理费50元，上诉人重庆特丽洁生活用纸有限公司公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 文林华
审 判 员 龙晓波
代理审判员 曹 怡
二〇一七年九月十八日
书 记 员 袁代美