甘肃省张掖市甘州区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)甘0702行初3号
原告：李某某，男，1966年6月5日出生，汉族，甘肃省民乐县人。
委托诉讼代理人：路哲，甘肃率诚律师事务所律师。
被告：民乐县住房和城乡建设局。
统一社会信用代码：×××。
法定代表人：寇伟家，该局局长。
地址：民乐县县府南街。
委托诉讼代理人：王利，该局副局长。
委托诉讼代理人：周伯福，甘肃德言盛律师事务所律师。
第三人：甘肃兴隆房地产开发有限责任公司民乐分公司。
负责人：ＸＸ，系该公司经理。
统一社会信用代码：×××。
地址：张掖市民乐县农副公司院内。
原告李某某与被告民乐县住房和城乡建设局、第三人甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司城建规划行政行为一案,本院于2016年8月30日作出（2016）甘0702行初8号行政判决书，原告李某某不服提起上诉，张掖市中级人民法院作出（2016）甘07行终30号行政裁定书，以”原审判决认定事实不清，证据不足”为由裁定撤销甘州区人民法院（2016）甘0702行初8号行政判决书并发回重审，本院于2017年2月20日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。本院依法通知甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司为第三人参加诉讼。原告李某某及其委托诉讼代理人路哲，被告民乐县住房和城乡建设局委托诉讼代理人王利、周伯福、第三人甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司负责人ＸＸ均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李某某诉称：被告在2013年规划审批的民乐县景世纪商贸城，楼高70米、21层，与原告住宅相邻距离仅7米，未严格按照国家规定的标准进行规划、审批，严重侵犯了原告的人身权、财产权。原告自2013年以来，申请被告履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，被告均不予答复或拒绝履行，导致原告在2015年6月20日房屋被损坏，停在路边的车辆被砸，造成原告直接经济损失10万元。原告认为被告在规划审批景世纪商贸城时未告知原告利害关系，未组织听证，且被告审批的高层建筑和原告住宅之间的距离不符合国家相关规范的规定要求，影响了原告住宅的采光、通风、消防、防灾等条件，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》等的规定，特提起诉讼，要求法院依法确认被告住建局的规划、审批违法。审理过程中，原告进一步明确诉讼请求，要求依法确认被告颁发的（建字第民城工规[2013]052号《建设工程规划许可证》）违法并予以撤销。
原告提交的证据有：照片3张。证明两房屋之间的距离是7米。被告的楼房和原告的住宅垂直布置，应当适用垂直布置规范，同时，原告提交了相应的法律和技术规范的规定，以证明自己的主张。
被告民乐县住房和城乡建设局辩称：被告行政规划审批行为是按照程序审批的，被告的行政行为符合法律规定。被告委托权威机构对原告提出的建设项目影响其通风和采光进行评估，认为原告提出的建设项目影响其通风和采光不成立，被告委托鉴定部门对建设项目进行鉴定的结论是建设项目没有对原告构成任何损害，原告认为被告违法的理由不能成立，请求法院依法驳回原告诉请。
被告提交的证据有：1、甘肃省行政执法主体资格证一份；2、关于申请开发民乐景世纪商贸城的修建报告【甘兴房开发(2013)02号】；3、关于民乐县景世纪商贸城初步设计的批复；4、关于民乐景世纪商贸城建设项目登记备案的通知【张发改投资（备）[2013]13号】；5、规划条件通知书【民城用规建条2013-052】；6、关于给民乐县农副产品公司出让国有土地的批复【民政国土建字[2013]14号】；7、甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司土地证【民城国用（2013）第240号】；8、建设用地规划许可证【地字第民城用规[2013]052】；9、总平面规划图；10、建设工程规划许可证【建字第民城工规[2013]052】；11、建设工程设计方案核定通知书【民城工规建方核[2013]052】；12、民乐县人民政府常务会议纪要[第17次]；13、民乐县景世纪商贸城日照分析报告；14、《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》；15、甘肃省城镇规划管理技术规程。
第三人甘肃兴隆房地产开发有限责任公司民乐分公司在本案审理过程中未提交证据材料，其在庭审中述称：我们在民乐开发的景世纪商贸项目严格按照国家的规范和相关政策以及民乐县政府的批复建设施工，我们在设计方面严格按照设计要求设计，依据民乐县棚户区改造设计规范进行，我们没有任何责任。对于原告的诉讼请求我们不认可。
经重审查明：2012年3月20日，第三人甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司向被告提交关于申请开发民乐景世纪商贸城的修建报告。经甘肃省住房和城乡建设厅作出民乐景世纪商贸城初步设计的批复是：一、该工程位于张掖市民乐县，北邻文化东路，西邻城关小学、电影院，建设用地面积9996平方米，建筑面积52695平方米（地上38164平方米、地下14531平方米），建筑密度57.42%，容积率3.82。该工程总平面设计基本符合城市规划管理部门的审批意见，施工图设计阶段应核实道路红线位置，总平面布置应符合方案核定退距要求；地下车库出入口布置应进行调整，不应影响消防环道的畅通；取消超出建筑物控制线布置的宾馆北侧入口沿街的雨棚及坡道设计；总平面设计中存在的其它问题，应按照技术审查意见进行修改完善。二、该工程由宾馆和商场组成，宾馆为一类高层综合楼，地下二层、地上十八层，建筑高度71.15米。后经甘肃省土木建筑学会、甘肃建筑科技专业委员会对该商贸城作出初步设计技术审查意见。经民乐县人民政府及相关部门审查批复，给第三人办理了土地出让和建设用地规划许可证（附图）。2013年12月10日，被告为第三人核发了地字第民城用规[2013]052号建设用地规划许可证。2015年10月，甘肃土木工程科学研究院作出了民乐景世纪商贸城日照分析报告。第三人修建的民乐景世纪商贸城与原告住宅均属于坐北向南、东西并排相邻的位置，审批的商贸城位于原告住宅的平行位置东面，距离为7米。现原告以被告作出的该工程规划行为违法，给原告住宅通风、采光、消防及住房安全等合法权益造成影响，导致原告房屋受损和房产贬值，给原告造成经济损失为由，请求依法确认被告规划审批行为违法。庭审过程中，原告进一步明确其诉讼请求为：请求依法确认被告颁发的（建字第民城工规[2013]052号《建设工程规划许可证》）违法并予以撤销。
上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证实：原、被告及第三人的当庭陈述；甘肃省行政执法主体资格证一份；关于申请开发民乐景世纪商贸城的修建报告【甘兴房开发(2013)02号】；关于民乐县景世纪商贸城初步设计的批复；关于民乐景世纪商贸城建设项目登记备案的通知【张发改投资（备）[2013]13号】；规划条件通知书【民城用规建条2013-052】；关于给民乐县农副产品公司出让国有土地的批复【民政国土建字[2013]14号】；甘肃兴隆房地产开发有限公司民乐分公司土地证【民城国用（2013）第240号】；建设用地规划许可证【地字第民城用规[2013]052】；总平面规划图；建设工程规划许可证【建字第民城工规[2013]052】；建设工程设计方案核定通知书【民城工规建方核[2013]052】；民乐县人民政府常务会议纪要[第17次]；民乐县景世纪商贸城日照分析报告；《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》；甘肃省城镇规划管理技术规程；照片3张。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。原告认为被告为第三人核发建设工程规划许可证的行政行为侵犯了其采光权，有权对被告的行政行为提起行政诉讼。本案在审理过程中，原告将诉讼请求进一步明确为确认建设工程规划许可证违法并予以撤销并不违反法律的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。因此，被告具有城乡规划行政管理职权。根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定：”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”
经审查被告作出的建字第民城工规[2013]052号《建设工程规划许可证》行政行为存在：一、被告规划审批的工程项目与原告住宅间距不符合法定标准。《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范》5.0.1A之规定，”住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、视觉卫生等要求确定”；5.0.2.3规定”住宅侧面间距，应符合下列规定：（1）条式住宅，高层与各种层住宅之间不宜小于13M”。《甘肃省城镇规划管理技术规程》3.9条对于住宅建筑与非住宅建筑之间的最小间距作了指引性规定，明确要求，高层遮挡低层时，高层与低层平行布置或垂直布置的最小间距均为9米。住宅的布置，通常以满足日照要求作为确定建筑间距的主要依据，《中华人民共和国建筑消防设计规范》也明确规定多层建筑之间的建筑间距最少为6米，多层与高层建筑之间为9米，高层建筑之间的间距为13米，居住建筑与非居住建筑间距应符合下列规定的要求：（一）被遮挡建筑为居住建筑，按居住房屋间距规定控制。（二）被遮挡建筑为非居住建筑，按非居住建筑间距规定控制，同时考虑视觉卫生的因素影响。（三）多层建筑山墙间距不宜小于8米，高层建筑山墙不宜小于13米，多层与高层山墙间距不宜小于9米。这是房屋间距上的强制性规定。因此，被告规划的项目与原告住宅之间最小间距应当为9米才符合法定标准。”景世纪商贸城”并不是住宅建筑，因此应当按照非住宅建筑之间的间距标准计算。本案中，景世纪商贸城距离原告住宅最小间距仅7米，无论依据《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范》规定的13米，还是《甘肃省城镇规划管理技术规程》3.9规定的9米，被告的规划审批行为均不符合上述标准。二、被告在审理过程中提供的”日照分析报告”做出时间为2015年10月，而规划条件通知书、建设用地规划许可证的做出时间为2013年6月，建设工程设计方案核定通知书的做出时间为2013年12月，因此，被告是在作出规划行为之后，才补充了”日照分析报告”。而且，庭审中被告也未出示其在作出规划行为时为论证规划行为的合法性而作出的日照分析报告，属程序违法。三、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条规定”行政许可直接涉及申请人与他人重大利益的，行政机关在作出决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。”本案中，被告直接做出了规划、审批行政行为，未事先告知原告相关情况，并听取原告意见，剥夺了原告的法定权利和救济途径，存在程序违法行为。
综上，被告作出的建字第民城工规[2013]052号《建设工程规划许可证》违法，但撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，本院判决确认该行政行为违法但不撤销该行政行为，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：
确认被告民乐县住房和城乡建设局作出的建字第民城工规[2013]052号《建设工程规划许可证》违法。
案件受理费50元，由被告民乐县住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 曾俊国
人民陪审员 黄钰财
人民陪审员 周 萍
二〇一七年九月三十日
书 记 员 王 巧