福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0821刑初68号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人钟洪有，男，1954年4月5日出生于福建省长汀县，汉族，初中文化，2001年12月至2015年5月任长汀县粮食收储公司经理，户籍所在地和住址为长汀县。因涉嫌滥用职权于2016年9月26日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
辩护人戴求忠，福建古进律师事务所律师。
被告人吴继生，男，1959年11月1日出生于福建省长汀县，汉族，高中文化，2001年至今任长汀县粮食收储公司副经理，户籍所在地和住址为长汀县。因涉嫌滥用职权于2016年9月27日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人王小健，男，1970年5月11日出生于福建省长汀县，汉族，大专文化，2009年1月至今任长汀县粮食收储公司综合科科长，户籍所在地和住址为长汀县。因涉嫌滥用职权于2016年9月26日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
辩护人黄家焱、李秉强，福建金磊律师事务所律师。
被告人刘远浪，男，1967年6月14日出生于福建省长汀县，汉族，高中文化，2009年1月至今任长汀县粮食收储公司综合科副科长，户籍所在���和住址为长汀县。因涉嫌滥用职权于2016年9月26日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪被控滥用职权一案，长汀县人民检察院于2017年3月14日以汀检公刑诉[2017]68号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭进行了审理。长汀县人民检察院指派检察员晏兴亮、代理检察员傅增明出庭支持公诉，被告人钟洪有及其辩护人戴求忠、被告人吴继生、被告人王小健及其辩护人黄家焱、李秉强、被告人刘远浪到庭参加诉讼。期间，本院根据公诉机关的建议分别于2017年5月19日、9月18日依法决定对本案延期审理，并于同年6月18日、10月17日根据公诉机关的建议对本案恢复审理。现已审理终结。
长汀县人民检察院指���：长汀县人民政府于1998年11月25日批准成立长汀县粮食收储公司，该公司是隶属于长汀县粮食局的国有独资企业，接受同级粮食局的行政领导。长汀县粮食收储公司的工作职责之一是负责储备订单粮直补资金的监督管理，防止虚购虚销、套取补贴资金的发生。
2010年至2014年福建省粮食局、福建省财政厅、中国农业发展银行福建分行对储备订单粮食实行直接补贴政策，并将粮食收购任务分解到各区、市，再由各区、市分解到各县，要求在收购粮食时实行直接补贴制度，凭农户“售粮卡”和“订单收购码单”，全部通过“一折（卡）通”一次性兑现给售粮农户，杜绝截留、挤占、挪用。长汀县人民政府确定由长汀县粮食收储公司的二级核算单位，即各乡镇粮���在收购订单粮食时,直接将粮食收购款和粮食直补款兑现给售粮农户。2010年至2012年的粮食直补款均为每吨人民币200元（币种下同）。2013年至2014年的粮食直补款均为每吨240元。
2010年至2014年，被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪在代表长汀县粮食收储公司从事省级储备订单粮食直补工作中，不正确履行职责，违反有关规定，指使河田、南山、策武等乡镇粮站采用“虚购虚销”的方式，套取订单粮食补贴资金324万元（其中各乡镇粮站通过支付贷款利息和抵扣调粮款的方式上交给长汀县粮食收储公司共计87万元的分成款）。具体是：
1、2010年4月，福建省饲料工业公司有分配长汀县收购粮食储备订单任务。2010年5月，被告人钟洪有在其办公室召集被告人吴继生、王小健、刘远浪等人开会，在会上被告人钟洪有提出公司费用开支大，负担重，省饲料公司储备订单粮食任务不需要调拨实物，可以从中造假向县粮食局争取部分省饲料公司任务，并分配给乡镇粮站完成，从中套取的订单粮食补贴与公司分成，增加公司和人员收入。参与会议人员均同意该做法。尔后，被告人钟洪有向某县粮食局争取到了省饲料工业公司2500吨粮食储备订单，并召集被告人吴继生、王小健、刘远浪等县粮食收储公司的人员及河田粮站站长钟某（另案处理）、濯田粮站涂某（另案处理）、南山粮站站长丁某（另案处理）、馆前粮站刘某6（另案处理）、策武粮站站长吴某3（已死亡）等人商议，这2500吨省饲料公司的粮食是不需要调拨实物的，让粮站通过“虚购虚销”的方式（虚购：借当地售粮农户的一卡通来发放粮食直补款和收购款以证��有向当地农户收购粮食；虚销：通过招投标的方式或和外地粮食购销公司在没有真实交易的情况下签订销售合同，证实有将向当地农户收购的粮食销售出去。）在账面上完成这部分任务，每个粮站分500吨。之后，五个粮站通过“虚购虚销”的形式完成这部分任务，并从中套取订单粮食补贴款50万元。事后，五个乡镇粮站按事先约定，以36元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司9万元。
2、2011年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人伙同策武、古城、馆前、童某2、河田、南山、濯田等几个粮站站长采用同样的方式，套取3500吨储备订单粮食直补款70万元。事后，七个乡镇粮站按事先约定，以60元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司21万元。
3、2012年，被告人钟洪���、吴继生、王小健和刘远浪等人伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等几个粮站站长采用同样的方式，套取3000吨储备订单粮食直补款60万元。事后，六个乡镇粮站按事先约定，以60元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司18万元。
4、2013年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等几个粮站站长采用同样的方式，套取3000吨储备订单粮食直补款72万元。事后，六个乡镇粮站按事先约定，以90元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司27万元。
5、2014年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等几个粮站站长采用同样的方式，套取3000吨储备订单粮食直补款72万元。事后，六个乡镇粮站按事先约定，以40元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司12万元。
2015年10月12日，被告人钟洪有主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了2010年至2012年的犯罪事实；2016年3月28日，被告人钟洪有又主动到长汀县人民检察院提交自述材料，如实供述了2013年至2014年的犯罪事实。2016年3月30日，被告人吴继生主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。2016年4月13日，被告人王小健主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。2016年4月15日，被告人刘远浪主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。
2016年10月17日，被告人钟洪有向长汀县公安局禁毒大队举报称：在逃人员吴某某在龙岩市新罗区曹溪镇石粉村藏匿。长汀县公安局禁毒大队立即派民警前往，于2016年10月20日中午在龙岩市新罗区石粉小学后面山上将在逃人员吴某某抓获。
为支持指控，公诉人当庭讯问了被告人，出示和宣读了以下证据：1、长汀县人民检察院出具或提取的立案决定书、取保候审决定书、户籍证明、投案自首登记表、长汀县农村信用社存款明细账、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、内资企业登记基本情况表、福建省粮食厅、财政厅、工商局、省农发行出台的闽粮办字（1998）66号关于印发《福建省国有粮食收储公司组建和运作意见》的通知、长汀县粮食局《关于印发“福建省长汀县粮食收储公司章程”的通知》（汀粮综[1998]080号）、《关于请求批复“长汀县粮食收储公司章程修正案”的报告》、长汀县粮食局《关于对“长汀县粮食收储公司章程修正案”的报告批复》，长汀县粮食局提供的2007年、2012年《长汀县粮食局加强储备订单粮食直补资金管理的实施意见》、2009年、2015年《长汀县粮食局下属企业负责人岗位职责》、《长汀县粮食收储公司2005年运作管理办法》、《关于做好各级储备订单粮食补贴资金发放的通知》、《长汀县粮食局关于成立以落实粮食储备订单直补为主要内容的督查工作小组的通知》[汀粮综（2008）19号]、长汀县粮食局关于转发龙岩市粮食局《关于认真做好2004年订单粮食收购工作的通知》的通知、长汀县粮食局《转发福建省粮食局办公室<关于认真做好夏粮收购进度统计的通知>的通知》[汀粮综（2005）13号]，长汀县粮食收储公司提供的《2004年粮食收购操作办法》、《公司行政人员会议记录》、会计凭证、调出结算凭证、采购合同、协议书、虚假收购套取补贴统计表及相���银行流水、对账单、长汀县粮食收储公司提供的2010年至2014年福建省饲料工业公司与长汀县粮食收储公司签订的《粮食订单收购联营合同》、长汀县粮食局提供的2010年至2014年度省、市、县三级下达的关于储备订单粮食收购工作的文件：《福建省粮食局、福建省财政厅、中国农业发展银行福建分行关于下发2010年我省储备订单粮食直接补贴实施意见的通知》[闽粮法（2010）100号]、《龙岩市人民政府办公室转发市粮食局等单位关于龙岩市2010年各级储备订单粮食实行直接补贴实施意见的通知》[龙某办（2010）97号]、《长汀县人民政府关于印发县粮食局、县财政局、农发行长汀支行<2010年长汀县各级储备订单粮食实行直接补贴实施意见>的通知》[汀政综（2010）129号]、闽粮法（2011）110号、汀政办（2011）104号、闽粮法（2012）210号、龙某办（2012）193号、汀政综（2012）292号、闽粮法（2013）50号、龙某办（2013）104号、汀政综（2013）174号，闽粮法（2014）47号、龙某办（2014）77号、汀政综（2014）181号以及长汀县粮食局下达的2010年至2014年储备粮订单收购计划分解某、南山、古城等七个粮站2010-2014年完成县收储公司名下任务虚假收购套取补贴总表、补贴统计表及各粮站提供的记账凭证、长汀县信用社活期存款转账凭证、粮站维修工程决算表、预算书、各粮站上缴款项计算表、长汀县粮食局提供的《任职证明》、《关于钟洪有等同志聘任职务的通知》（汀粮综[2009]7号、汀粮综[2011]9号、汀粮综[2013]6号），长汀县粮食收储公司提供的《关于龚某1等同志任职的通知》[汀粮储综字第（2009）01号]、长汀县公安局出具的有无违法犯罪经历证明表、侦破经过、举报信、立案决定书、拘留证、逮捕证、证明和起诉意见书等书证；
2、证人龚某1、戴某、李某1、林某1、袁某、许某1、李某2、易某、黄某1、黄某2、胡某1、徐某、项某1、曹某1、廖某、胡某2、余某、石某1、姚某、马某1、唐某、丁某、刘某1、吴某1、吴某2、傅某1、林某2、刘某2、丘某1、黄某3、刘某3、张某、马某2、涂某、王某1、黄某4、邱某1、王某2、王某3、许某2、钟某、刘某4、刘某5、肖某、丘某2、陈某1、林某3、刘某6、胡某3、汤某、严某、杨某、陈某2、童某1、胡某4等人的证言；
3、被告人钟洪有、吴继生、吴某4、刘远浪的供述和辩解。
长汀县检察院认为，被告人钟洪有身为长汀县粮食收储公司经理，被告人吴继生身为公司副经理，被告人王小健身为公司综合科科长，被告人刘远浪身为公司综合科副科长，均属于受委托行使��家行政管理职权的企业工作人员，在从事省级储备订单粮食直补工作中，对储备订单粮食直补资金负有监督、管理职权，但在代表国家机关行使职权时，不正确履行职责，违反有关规定，指使河田、南山、策武等乡镇粮站采用“虚购虚销”的方式，套取订单粮食补贴资金324万元，造成国家重大经济损失，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吴继生、王小健、刘远浪在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人钟洪有协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人，经查证属实，是一般立功，可以从轻或者减轻处罚。
被告人钟洪有对公诉机关指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人钟洪��的辩护人提出如下辩护意见：一、本案不应认定情节特别严重。因为被告人钟洪有等人滥用职权套取直补资金324万元，分成后是87万元，且87万元仍在被告人公司账户，可以作为赃款提取。二、不宜区分主从犯，不应当认定被告人钟洪有为主犯。因为本案是“集体研究”实施的渎职犯罪，被告人虽然是该公司负责人，但也是具体执行“集体研究”决定的其中执行人员之一，没有主从之分；三、被告人钟洪有没有在犯罪中获取个人利益，主观恶性小。被告人滥用职权的犯罪行为，代表单位意志，而非个人意志，其本质是单位犯罪；四、被告人钟洪有具有投案自首情节；五、被告人钟洪有有立功表现；六、被告人系初犯，自愿认罪、悔罪。综上，建议对被告人予以减轻处罚并宣告缓刑。
被告人吴继生对公诉机关指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人王小健对公诉机关指控无异议，自愿认罪，请求免于刑事处罚。
被告人王小健的辩护人辩称：一、被告人王小健滥用职权是为了单位利益属于单位犯罪；二、被告人王小健没有实际实施“虚购虚销”的具体行为，参与监管系执行公司决定的职务行为，不属法定和文件规定的直接责任人；三、被告人王小健不是本案滥用职权的发起人，其只是奉命行事；四、被告人王小健具有自首情节。综上，请求对被告人王小健免于刑事处罚。
被告人刘远浪对公诉机关指控无异议，自愿认罪，请求免于刑事处罚。
经审理查明，长汀县粮食收储公司于1998年11月25日经长汀县人民政府批准成立，该公司隶属于长汀县粮食局，由长汀县粮食局直接领导，属全民所有制国有独资企业。长汀县粮食收储公司下设乡镇粮站，为二级核算单位，也由长汀县粮食局领导，但业务由县粮食收储公司管理。为了调动农民种粮积极性，促进农民增收，福建省粮食、财政等有关部门决定从2004年起订单粮食实行直接补贴政策。长汀县人民政府于2005年确定各乡镇粮站在收购订单粮食时，凭农户“售粮卡”和“订单收购码单”，直接将粮食收购款和粮食直补款通过“一折（卡）通”一次性兑现给售粮农户，杜绝截留、挤占、挪用粮食补贴资金。储备订单粮食业务由长汀县粮食收储公司主管，工作职责之一是负责储备订单粮直补资金的监督管理，防止虚购虚销、套取补贴资金现象的发生，并由督查小组不定期到各乡镇粮站检查、落实情况。
2010年至2014年，被告人钟洪有任某县粮食收储公司经理、吴继生任副经理、王小健任综合科科长、刘远浪任综合科副科长期间，四被告人在代表长汀县粮食收储公司从事省级储备订单粮食直补工作中，不正确履行职责，违反有关规定，召集河田、南山、策武等乡镇粮站采用“虚购虚销”的方式（虚购：借当地售粮农户的“一卡通”来发放粮食直补款和收购款，账面上体现向当地农户收购粮食；虚销：与外地粮食购销公司虚构招投标，在没有真实交易的情况下签订销售合同，做成向当地农户收购的粮食已对外销售。），共同套取储备订单粮食补贴资金324万元，其中，长汀县粮食收储公司获得分成款87万���。具体是：
1、2010年5月，被告人钟洪有在其办公室召集被告人吴继生、王小健、刘远浪等人开会，在会上被告人钟洪有提出公司费用开支大，负担重，为增加公司和人员收入，提议向县粮食局争取部分福建省饲料工业公司下达的储备订单粮食收购任务。因为该收购任务不需要调拨实物粮，可以通过“虚购虚销”的方式在账面上完成任务，套取订单粮补贴。被告人钟洪有的提议得到与会人员的一致同意。尔后，被告人钟洪有向某县粮食局争取到省饲料工业公司2500吨粮食储备订单，并召集被告人吴继生、王小健、刘远浪等县粮食收储公司的人员及河田粮站站长钟某（另案处理）、濯田粮站涂某（另案处理）、南山粮站站长丁某（另案处理）、馆前粮站刘某6（另案处理）、策武粮站站长吴某3（已死亡）等5人商议，将这2500吨订单粮分配给上述五个乡镇粮站，每个粮站完成500吨。分到任务后，五个粮站通过“虚购虚销”的形式账面完成了任务，按2010年规定的每吨200元粮食直补款计算，从中共套取订单粮食补贴款50万元。县粮食收储公司与粮站按事先约定，以36元/吨上交，县粮食收储公司收到分成款9万元。
2、2011年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人采用同样的方式，向县粮食局争取到省饲料工业公司3500吨粮食储备订单，并伙同策武、古城、馆前、童某2、河田、南山、濯田等七个粮站站长，套取储备订单粮食直补款70万元（2011年粮食直补款为每吨200元）。事后，七个乡镇粮站按事先约定，以60元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司21万元。
3、2012年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人采用同样的方式，向县粮食局争取到省饲料工业公司3000吨粮食储备订单，并伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等六个粮站站长，套取储备订单粮食直补款60万元（2011年粮食直补款为每吨200元）。事后，六个乡镇粮站按事先约定，以60元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司18万元。
4、2013年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人采用同样的方式，向县粮食局争取到省饲料工业公司3000吨粮食储备订单，并伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等六个粮站站长，套取储备订单粮食直补款72万元（2013年粮食直补款调整为每吨240元）。事后，六个乡镇粮站按事先约定，以90元/吨的分成款上交给长汀县粮食收储公司27万元。
5、2014年，被告人钟洪有、吴继生、王小健和刘远浪等人采用同样方式，向县粮食局争取到省饲料工业公司3000吨粮食储备订单，并伙同策武、古城、馆前、河田、南山、濯田等六个粮站站长，套取储备订单粮食直补款72万元（2014年粮食直补款为每吨240元）。事后，六个乡镇粮站按约定，以40元/吨（原约定80元/吨）的分成款上交给长汀县粮食收储公司12万元。
2015年10月12日，被告人钟洪有主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了2010年至2012年的犯罪事实；2016年3月28日，被告人钟洪有又主动到长汀县人民检察院提交自述材料，如实供述了2013年至2014年的犯罪事实。2016年3月30日，被告人吴继生主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。2016年4月13日，被告人王小健主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。2016年4月15日，被告人刘远浪主动到长汀县人民检察院投案并如实供述了自己的罪行。
2016年10月17日，被告人钟洪有向长汀县公安局禁毒大队举报：在逃人员吴某某在龙岩市新罗区曹溪镇石粉村藏匿。长汀县公安局禁毒大队民警于2016年10月20日中午在龙岩市新罗区石粉小学后面山上将在逃人员吴某某抓获。
上述事实有以下证据证实：
（一）书证：
1、长汀县人民检察院出具的《立案决定书》、《取保候审决定书》，证明：被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪涉嫌滥用职权被立案和采取强制措施情况。
2、长汀县粮食局提供的《任职证明》、《关于钟洪有等同志聘任职务的通知》（汀粮综[2009]7号、汀粮综[2011]9号、汀��综[2013]6号）、长汀县粮食收储公司提供的《关于龚某1等同志任职的通知》[汀粮储综字第（2009）01号],证明：
2009年至2015年，长汀县粮食局任命钟洪有为长汀县粮食收储公司经理，负责长汀县粮食收储公司全盘工作和组织实施储备订单粮食工作，其中工作职责之一是对下拨的订单粮食收购资金和直补资金进行监督、管理、落实，防止储备订单粮食直补资金被套取、挪用、侵占。2008年至2015年兼任某县粮食局落实粮食储备订单直补督查工作小组A片区副组长并挂钩负责河田粮站。
吴继生任某县粮食收储公司副经理，负责协助经理做好长汀县粮食收储公司工作和落实长汀县各级储备订单粮食业务工作，监督、管理、检查各乡镇粮站直补资金落实情况，防止储备订单粮食直补资金被套取、挪用、侵占。2008年至2015年8月兼任某县粮食局落实粮食储备订单直补督查工作小组B片区小组成员并挂钩负责古城粮站。
王小健任某县粮食收储公司综合科科长，负责协助分管业务副经理做好长汀县粮食收储公司工作和落实长汀县各级储备订单粮食业务的监督、管理，防止储备订单粮食直补资金被套取、挪用、侵占。2008年至今兼任某县粮食局落实粮食储备订单直补督查工作小组B片区小组成员并挂钩负责馆前粮站.
刘远浪任某县粮食收储公司综合科副科长，负责长汀县各级储备订单粮食统计工作，对各乡镇粮站上报的各级储备订单粮食收购、销售、轮换储备订单粮食数量、质量、进度进行汇总、核实，如实制作《长汀县收购进度五日报》，《长汀县收购进度五日报》是财政下拨各级储备订单粮食直补资金的依据��同时还必须配合做好长汀县各级储备订单粮食业务工作的监督、管理、检查各乡镇粮站直补资金落实，防止储备订单粮食直补资金被套取、挪用、侵占。2008年至今兼任某县粮食局落实粮食储备订单直补督查工作小组A片区小组成员并挂钩负责策武粮站。
3、福建省粮食厅、财政厅、工商局、省农发行出台的闽粮办字（1998）66号《关于印发<福建省国有粮食收储公司组建和运作意见>的通知》，证明：粮食收储公司是具有法人资格的国有独资企业,其职能之一是承担各级储备粮油的收购、储存、调销、轮换、销售等；粮食收储公司隶属于同级粮食局，接受同级粮食局的行政领导，其法定代表人由粮食局考核任用。
4、长汀县粮食局《关于印发“福建省长汀县粮食收储���司章程”的通知》（汀粮综[1998]080号）、《关于请求批复“长汀县粮食收储公司章程修正案”的报告》、《关于对“长汀县粮食收储公司章程修正案”的报告批复》，证明：经县人民政府1998年11月25日批准成立“福建省长汀县粮食收储公司”，公司隶属长汀县粮食局，属全民所有制国有企业，设经理一名、副经理三名，经理、副经理由县粮食局任免，实行公司经理负责制。公司下设十个站（粮站），为二级核算单位。负责人由县粮食局任免。
5、长汀县粮食收储公司出具的《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《内资企业登记基本情况表》，证明：长汀县粮食收储公司和乡镇粮站均属全民所有制，经营范围为粮食收购、储存、销售、粮食收储技术咨询服务。
6、长汀县粮食局提供的2007年、2012年《长汀县粮食局加强储备订单粮食直补资金管理的实施意见》，证明：储备订单粮食实行直接补贴政策。县粮食收储公司储备订单粮食直补资金管理原则：（1）坚持落实到种粮农户，粮食订单合同签订到户的情况必须张榜公布。（2）按“谁交粮，谁得款”的原则，收购企业将收购款和直补资金通过“一卡通”一次性兑付给售粮农户。（3）补贴资金是否发放到售粮农户，要作为管理的重点，严禁挤占、挪用、截留，严禁套取、骗取直补资金。（4）储备订单粮的购销、调拨等业务，由收储公司统筹协调管理。县粮食收储公司储备订单粮直补管理的工作职责之一是负责储备订单粮直补资金的监督管理。向有关部门申请直补资金，按收购进度及时下拨发放，对直补资金下拨发放以“见粮”为原则，加强跟踪管理，防止虚购虚销、套取补贴资金现象的发生。
7、长汀县粮食局提供的2009年、2015年《长汀县粮食局下属企业负责人岗位职责》，证明：县粮食收储公司负责人（经理）岗位职责之一是负责储备订单粮收购资金和直补资金的监督管理，严禁挤占、挪用、截留、严禁套取、骗取直补资金；收储公司副经理岗位职责之一协助经理开展工作，做好分管的工作；贯彻执行上级有关政策；开展储备订单粮的收购、销售、调拨等工作；承担各级储备粮的储存管理。
8、长汀县粮食局关于印发《长汀县粮食收储公司2005年运作管理办法》,证明：各乡镇粮站各项业务管理隶属于县粮食收储公司，收储公司秉着指导与调控相结合的原则对各粮站的业务运作进行监督管理。
9、长汀县粮食收储公司《2004年粮食收购操作办法》，证明：县粮食收储公司为加强对订单粮食收购的监管，制定受委托发放直补资金的各乡镇粮站如何兑现直补资金的操作方法。
10、长汀县粮食局提供的《关于做好各级储备订单粮食补贴资金发放的通知》，证明：储备订单粮食补贴资金从2005年起由县粮食购销企业（乡镇粮站）代为发放。
11、长汀县粮食局关于转发龙岩市粮食局《关于认真做好2004年订单粮食收购工作的通知》的通知[汀粮综（2004）22号]、关于转发福建省粮食局办公室《关于认真做好夏粮收购进度统计的通知》的通知[汀粮综（2005）13号]，证明：县粮食收储公司负责统计���食收购进度，自2004年7月20日后每星期一为统计进度报送日，自2005年7月27日起逢1、6日报送收购进度5日报。
12、长汀县收储公司提供的2004年7月14日和2007年7月27日《公司行政人员会议记录》，证明：统计由刘远浪负责，订单粮食收购管理由吴继生、王小健负责。
13、长汀县粮食局提供的《长汀县粮食局关于成立落实粮食储备订单直补为主要内容的督查工作小组的通知》[汀粮综（2008）19号]，证明：督查工作小组成员要负责督查粮食储备订单直补资金落实到户，杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象；负责督查各级储备粮油储存安全，确保轮换粮油数量真实、质量良好；负责督查各单位资金使用安全。2008年8月8日被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪作为督查工作小组成员对乡镇粮站储备订单补贴���金发放具有监督、管理职责，并各自挂钩一个粮站具体督查。
14、长汀县策武粮站、古城粮站、馆前粮站、河田粮站、南山粮站、濯田粮站、童某2粮站提供的《会计凭证》，《调出结算凭证》、《采购合同》，《协议书》、《虚假收购套取补贴统计表》及相关银行流水，证明：长汀县粮食收储公司2010年至2014年间争取到的省饲料公司收购储备订单粮食任务中，通过策武等七个乡镇粮站采用“虚假销售”（长汀部分乡镇粮站与外地粮食公司签订销售合同在没有实际交易的情况下从账面完成销售粮食的任务，长汀乡镇粮站之间通过签订协议一起成为外地粮食企业的供应商）的方式在账面上体现完成。
15、长汀县策武粮站、古城粮站、馆前粮站、河田粮站、南山粮站、濯田粮站、童某2粮站提供的《会计凭证》及《对账单》，证明：2010年至2014年间，县粮食收储公司共套取324万元储备订单粮食补贴资金，乡镇粮站2010年是按照每吨36元的标准上交县粮食收储公司分成款，2011年至2012年是按照每吨60元的标准上交县粮食收储公司分成款,2013年是按照每吨90元的标准上交分成款，2014年是按照每吨40元（原定80元）标准上交分成款；长汀县策武粮站、古城粮站、馆前粮站、河田粮站、南山粮站、濯田粮站、童某2粮站总共上交给长汀县粮食收储公司87万元分成款。
16、长汀县粮食收储公司提供的2010年至2014年福建省饲料工业公司与长汀县粮食收储公司签订的《粮食订单收购联营合同》，证明：2010至2014年，长汀县粮食收储公司受省饲料工业公司委托收购省级订单储备粮食，合同约定长汀县粮食收储公司按粮食订单计划做好粮食收购工作，把好收购质量关，凭售粮农户的“售粮卡”、订单收购码单及时向农户支付补贴款及粮款。
17、长汀县粮食局提供的2010年至2014年度省、市、县三级下达的关于储备订单粮食收购工作的文件：《福建省粮食局、福建省财政厅、中国农业发展银行福建分行关于下发2010年我省储备订单粮食直接补贴实施意见的通知》[闽粮法（2010）100号]、《龙岩市人民政府办公室转发市粮食局等单位关于龙岩市2010年各级储备订单粮食实行直接补贴实施意见的通知》[龙某办（2010）97号]、《长汀县人民政府关于印发县粮食局、县财政局、农发行长汀支行<2010年长汀县各级储备订单粮食实行直接补贴实施意见>的通知》[汀政综（2010）129号]及2011年至2014年间下发的相关相同文件[闽粮法（2011���110号、汀政办（2011）104号、闽粮法（2012）210号、龙某办（2012）193号、汀政综（2012）292号、闽粮法（2013）50号、龙某办（2013）104号、汀政综（2013）174号，闽粮法（2014）47号、龙某办（2014）77号、汀政综（2014）181号]，证明：（1）储备订单粮食直补，2010至2012年每吨直补款为200元，2013至2014年每吨直补款为240元；（2）储备订单粮款及补贴款的发放，凭农户的“售粮卡”和“订单收购码单”，通过“一折通”或“一卡通”一次性兑现给售粮农户；（3）储备订单粮食收购计划的分配和安排。
18、长汀县粮食局下达的2010年至2014年储备粮订单收购计划分解某，证明：表中“县收储公司委托”系长汀县粮食收储��司向县粮食局争取到的收购任务，并与各乡镇粮站共同商议可以“虚购虚销”套取直补款的数目。即：2010年争取到2500吨收购任务，委托策武、馆前、三洲、南山、濯田五个粮站各收购500吨；2011年争取到3500吨收购任务，委托策武、古城、馆前、童某2、三洲、南山、濯田七个粮站各收购500吨；2012年争取到3000吨收购任务，委托策武、古城、馆前、三洲、南山、濯田六个粮站各收购500吨；2013年争取到3000吨收购任务，委托策武、古城、馆前、三洲、南山、濯田六个粮站各收购500吨；2014年争取到3000吨收购任务，委托策武、古城、馆前、三洲、南山、濯田六个粮站各收购500吨。
19、长汀县农村信用社存款明细账，证明：2010年至2014年间，为了通过“虚购虚销”套取订单粮直补款，长汀县策武、古城、馆前、河田、南山、濯田、童某2七个粮站借用当地种粮户的账户存入和转出资金情况，做成“虚购粮食”并兑现了购粮款和补贴的假象。
20、各乡镇粮站2010至2014年完成县收储公司委托任务虚假收购套取补贴总表、补贴统计表、记账凭证、长汀县信用社活期存款转账凭证、粮站维修工程决算表、预算书，证明：2010至2014年南山粮站共套取补贴741505.06元，粮食为3408919公斤；古城粮站共套取补贴款658619.48元，粮食1588377.25公斤；濯田粮站共套取补贴款781021.21元，粮食3337711.99公斤；河田粮站共套取补贴款1189495.94元，粮食5516002.833公斤；策武粮站共套取补贴款975870.4元；馆前粮站共套取补贴款1100787.8元；童某2粮站共套取补贴款107000元。上述粮站将套取的补贴款用于发放工资、福利、办公经费等开支。
21、长汀县人民检察院出具的《投案自首登记表》，证明：钟洪有于2015年10月12日和2016年3月28日、吴继生于2016年3月30日，王小健于2016年4月13日、刘远浪于2016年4月15日向本院投案。
22、长汀县公安局出具的《户籍证明》及《有无违法犯罪经历证明表》，证明：被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪犯罪时均已达完全刑事责任年龄及无违法犯罪记录的事实。
23、长汀县人民检察院出具的《侦破经过》，证明：2015年6月长汀县人家检察院在工作中发现长汀县粮食收储公司有关工作人员可能涉嫌渎职犯罪，于2015年6月26日开始初查，后被告人钟洪有、吴继生、王小健、刘远浪陆续投案自首，经过讯问，四被告人对涉嫌滥用职权犯罪的事实供认不讳，此案告破。
24、长汀县公安局出具的《举报信》、《立案决定书》、《拘留证》、《逮捕证》、《证明》、《起诉意见书》，证明：2016年10月17日，长汀县公安局禁毒大队接到钟洪有来信举报称：网上追逃人员吴某某在龙岩市新罗区曹溪镇石粉村藏匿。禁毒大队立即派民警前往，于2016年10月20日中午在龙岩市新罗区石粉小学后面山上将吴某某抓获。吴某某因涉嫌非法生产制毒物品于2016年6月3日被长汀县公安局上网追逃，现已批捕并被提起公诉。
（二）证人证言
1、长汀县粮食收储公司
（1）证人龚某1系长汀县粮食收储公司财务科科长兼会计，其证言证明：长汀县粮食收储公司是县粮食局下属的全民所有制国有企业。乡镇粮站是县粮食收储公司的二���核算单位，在业务上受收储公司管理。钟洪有是公司经理，负责公司的全盘工作，同时还是县粮食局落实粮食订单直补督查工作小组的成员，又是汀南片区的副组长，挂钩河田粮站；吴继生是公司副经理，分管订单粮食业务工作，也是督查工作小组成员，挂钩古城粮站；王小健是公司综合科科长，负责储备订单粮食业务工作，也是督查工作小组成员，挂钩馆前粮站；刘远浪是公司综合科副科长，负责统计储备订单粮食收购进度。每年收购订单粮食期间，督查小组成员须到各个粮站检查收购粮食的数量、质量和进度，并对订单粮直补进行督查，杜绝利用“虚购虚销”方式套取订单粮食补贴。订单粮补贴款是依据刘远浪制作的《长汀县稻谷收购进度五日报》计算（俗称“五日报”），由县财政下拨，由粮站连同购粮款一并发放。因为省饲料工业公司储备订单粮食的任务是不需要入库，不需要调粮，争取到省饲料公司的任务就可以为公司谋取福利，从2010年至2014年，公司每年都有向粮食局争取任务，2010年2500吨，2011年3500吨，2012年至2014年各3000吨，五年共15000吨，都委托粮站帮忙完成并按事先约定分成，公司分到87万元。是钟洪有召集粮站站长、吴继生、戴某、王小健、刘远浪开会决定的，其也有参加。因为明知做假套取直补款，所以，督查组检查都是流于形式。
（2）证人戴某系长汀县粮食收储公司经理，其证言证明的事实与证人龚某1证实的事实基本一致。
2、长汀县粮食局
（1）证人李某1系长汀县粮食局局长，其证言证明：钟洪有于2015年退休，之前一直任县粮食收储公司经理。该公司实行经理负责制，钟洪有负责公司全盘工作；副经理吴继生协助钟洪有做好公司工作并分管具体业务工作，主要是落实和完成各级储备订单任务，监督、管理、检查、跟踪、落实订单粮食任务资金、补贴到户情况；业务科长王小健协助吴继生开展具体业务工作，主要工作是落实和完成各级储备订单粮食任务，监督、管理、检查、跟踪、落实订单粮食任务资金、补贴及时到位、到户；办公室主任刘远浪负责办公室有关工作。县收储公司的职责主要有：一是代表县粮食局与省储备粮公司、省饲料工业公司、市直属库签订委托收储省、市储备订单粮食合同；二是具体负责落实和完成各级储备订单粮食任务；三是负责和县农发行贷款收购资金，并负责向乡镇粮站下拨、监督、管理、检查、跟踪、落实各级储备订单粮食的收购资金和补贴资金，确保收购资金及时到���和补贴资金落实到户；四是在收购各级储备订单粮食期间，县粮食收储公司应及时到各乡镇粮站进行监督、管理、检查储备订单粮食收购进度、价格、数量、质量和入库情况等；五是乡镇粮站自行销售储备订单粮食时，需取得县粮食收储公司的同意后才能销售，并将相关销售的材料报给县粮食收储公司经理钟洪有、副经理吴继生和县粮食局；六是负责收储省饲料工业公司的部分储备订单粮食任务；七是乡镇粮站收到一定粮食后要向县粮食收储公司报告，县粮食收储公司经理钟洪有、副经理吴继生、业务科长王小健等人要到粮站检查收购粮食的数量、质量和入库情况等。
其中，省饲料工业公司的任务是不需要实际调拨入库储备的，因此，钟洪有从2010年起平均每年向县粮食局主动争取了3000吨省饲料公司任务，县粮食收储公司自己不收购粮食，这部分任务是委托乡镇粮站帮忙完成，并从乡镇粮站获得利益分成。县粮食局在2008成立了落实储备订单直补督查工作小组，目的是监督、管理、检查、跟踪乡镇粮站储备订单粮食直补计划是否落实到户、收购资金和直补资金是否落实到户，要杜绝“虚购虚销”套取储备订单粮食补贴等情况。钟洪有、吴继生、王某4等人均为督查工作小组成员，各负责挂钩一个乡镇粮站。
（2）证人林某1、袁某系长汀县粮食局副局长，其证言与证人李某1证实的事实基本一致。其另证明：按规定，各级储备订单粮食只能从本地收购，补贴也只能发给本地农户，但长汀县本地能收购的粮食每年大约仅1.5万吨左右，而每年长汀的订单粮食任务数是3万多吨。为了完成任务，各乡镇粮站只能通过经纪人从外地收购粮食来完成。账面上都体现完成每年储备订单粮食任务，储备订单粮食补贴资金也全部拨下去了，所以经纪人从外地收购的粮食肯定有','2018-10-10
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