浙江省嵊州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绍嵊刑初字第531号
公诉机关嵊州市人民检察院。
被告人俞雪千，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年8月6日被刑事拘留，经绍兴市人民检察院决定，因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪于同月23日被依法逮捕。现羁押于新昌县看守所。
辩护人俞洪刚，浙江元大律师事务所律师。
嵊州市人民检察院以嵊检公诉刑诉（2014）1415号起诉书指控被告人俞雪千犯贪污罪，于2014年9月23日向本院提起公诉。本院于次日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嵊州市人民检察院指派检察员陈园出庭支持公诉，被告人俞雪千及其辩护人俞洪刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
嵊州市人民检察院指控：
1996年以来，被告人俞雪千担任新昌县羽林街道白段村（曾为拔茅镇白段村、城关镇白段村）党支部副书记、书记，兼任白段村经济合作社社长，全面负责白段村日常工作。
2002年8月15日，新昌县原城关镇白段村捣臼湾地段发生山体滑坡，县原城关镇人民政府、县国土资源局等单位经过踏勘，确定白段村捣臼湾山体滑坡区属于地质灾害区，并要求白段村村委确定搬迁安置户名单。时任白段村党支部书记的被告人俞雪千在从事搬迁安置户名单上报、安置土地分配和地质灾害搬迁安置补助款发放工作中，利用职务便利将不符合条件的本人列报入地质灾害搬迁安置名单，从而于2005年和2009年分别骗得王家园安置土地150㎡和地质灾害搬迁安置补助款人民币15000元。2009年8月，被告人俞雪千将该地块以人民币16万元的价格卖给王家园村村民陈某丙。经评估，该地块土地成本价值263.91元／㎡，共计39586.5元。被告人俞雪千曾向城东新区管委会缴纳配套设施费用人民币22500元。
另外，被告人俞雪千在从事上述地质灾害搬迁安置工作中，徇私舞弊，违规将不符合搬迁安置条件的俞某丙、潘某丙、周某三户村民确定为地质灾害搬迁安置户，并上报至城关镇人民政府和县国土资源局，从而导致上述三户村民均非法获得王家园安置土地150㎡和地质灾害搬迁安置补助款人民币15000元（其中周某的15000元后由同样不符合条件的潘光辉领取）。新昌县羽林街道白段村村民俞某癸等十余名村民获知被告人俞雪千的上述行为后，多次到省、市、县各级人民政府、检察院、国土资源局等地进行集体上访。被告人俞雪千的行为造成国家经济损失和恶劣社会影响。
经勘测评估，被告人俞雪千安置地块实际面积226.41㎡，俞某丙安置地块实际面积344.26㎡，周某安置地块实际面积165.43㎡，潘某丙安置地块实际面积152.30㎡；土地成本价值为263.91元／㎡；四户房屋重置价值共计139万余元。
嵊州市人民检察院认为，被告人俞雪千作为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，以骗取的手段非法占有公共财物5万元以上，并滥用职权致使造成恶劣社会影响，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。故对被告人俞雪千应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定处罚。
被告人俞雪千辩解称其非协助政府从事行政事务，名单的上报是经两委会同意的，指控的15000元（每人5000元）对于未列入受灾名单的村民也有补偿，不应算其贪污。辩护人俞洪刚发表以下主要辩护意见：（1）被告人俞雪千将自己作为拆迁户申报非虚报，且经主管部门审批，侵吞的土地资源非其自己可以掌控的财产；（2）控方的证据指向被告人不能使用土地与街道等单位同意使用相矛盾；（3）被告人非国家工作人员，也非其他依法从事公务的人员；（4）新昌县城东管委会作为拆迁安置主体单位性质不明，难以界定拆迁安置土地单位投入了国家公共财物；（5）被告人的涉案土地使用权经政府审批确权，且交纳配套设施费，系合法权利；（6）被告人缴纳的22500元土地配套设施费应从指控数额中扣除，15000元的迁移补偿费不应计入指控数额。综上，请求认定被告人俞雪千不构成贪污罪。
经审理查明，1996年以来，被告人俞雪千担任新昌县羽林街道白段村（曾为拔茅镇白段村、城关镇白段村）党支部副书记、书记，兼任白段村经济合作社社长，全面负责白段村日常工作。
2002年8月15日，新昌县原城关镇白段村捣臼湾地段发生山体滑坡，县原城关镇人民政府、县国土资源局等单位经过踏勘，确定白段村捣臼湾山体滑坡区属于地质灾害区，并要求白段村村委确定搬迁安置户名单。时任白段村党支部书记的被告人俞雪千在从事搬迁安置户名单上报、安置土地分配和地质灾害搬迁安置补助款发放工作中，利用职务便利将不符合条件的本人列报入地质灾害搬迁安置名单，从而于2005年和2009年分别骗得王家园安置土地150㎡和地质灾害搬迁安置补助款人民币15000元。2009年8月，被告人俞雪千将该地块以人民币16万元的价格卖给王家园村村民陈某丙。经评估，该地块土地成本价值263.91元／㎡，共计39586.5元。被告人俞雪千曾向城东新区管委会缴纳配套设施费用人民币22500元。
另外，被告人俞雪千在从事上述地质灾害搬迁安置工作中，徇私舞弊，违规将不符合搬迁安置条件的俞某丙、潘某丙、周某三户村民确定为地质灾害搬迁安置户，并上报至城关镇人民政府和县国土资源局，从而导致上述三户村民均非法获得王家园安置土地150㎡和地质灾害搬迁安置补助款人民币15000元（其中周某的15000元后由同样不符合条件的潘光辉领取）。新昌县羽林街道白段村村民俞某癸等十余名村民获知被告人俞雪千的上述行为后，多次到省、市、县各级人民政府、检察院、国土资源局等地进行集体上访。被告人俞雪千的行为造成国家经济损失和恶劣社会影响。
经勘测评估，被告人俞雪千安置地块实际面积226.41㎡，俞某丙安置地块实际面积344.26㎡，周某安置地块实际面积165.43㎡，潘某丙安置地块实际面积152.30㎡；土地成本价值为263.91元／㎡；四户房屋重置价值共计139万余元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（1）户籍证明，证明被告人俞雪千出生于1952年12月17日等基本身份情况，具有刑事责任能力。
（2）《关于俞雪千等同志任职的通知》、《关于重新公布各村经济合作社社长的通知》、《关于俞苗千等同志职务任免的通知》、《关于同意班竹等三十一个村党支部换届选举结果的批复》、《关于张岳龙等同志职务任免的通知》、《关于同意新中等96个村党支部换届选举结果的批复》、《关于同意拔茅等42个村党支部换届选举结果的批复》、《关于同意马大王等41个村党支部换届选举结果的批复》等任职文件及党员卡片，证明被告人俞雪千于1996年6月4日担任白段村党支部副书记（主持村委工作），1997年3月17日担任白段村经济合作社社长，1999年12月2日担任白段村经济合作社社长，2002年8月13日担任白段村党支部书记兼任经济合作社社长，2005年6月17日担任白段村党支部书记，2008年5月4日担任白段村党支部书记，2011年4月6日担任白段村党支部书记，至2013年8月仍为白段村党支部书记。
（3）归案经过，证明2013年5月21日，俞某癸等人向新昌县人民检察院实名举报被告人俞雪千违法违纪行为。该检察院于2013年8月6日对被告人俞雪千以滥用职权罪立案侦查，同日被告人俞雪千被刑事拘留。
（4）证人傅某的证言，证明其时任新昌县（下同）城关镇副镇长，负责村建工作。2002年县政府出台了关于地质灾害移民避险安置实施意见，这个文件规定乡镇政府在地质灾害中是移民的调查、安置落实等工作。白段村发生滑坡后，镇政府村建办、拔茅办事处和土管所、规划局等相关部门的工作人员多次去滑坡现场踏勘，其也去过两三次，俞雪千陪同去现场的，发现对滑坡地段的农户需要进行安置，镇政府就口头叫白段村书记俞雪千协助镇政府负责好安置户的名单调查工作，把需要安置的符合条件的农户户数、人数、住房情况等统计上报，是口头委托，没有出书面委托证明。其记得俞雪千没有提出增加名额的要求，即使提出，也肯定跟他讲清楚，符合条件的都是可以报上来的，不符合条件不可能给，县政府也不可能批。因为滑坡地段需要搬迁安置的四至范围是由土管部门的地质专家来踏勘确定的，有几户人家需要搬迁安置是确定的，只不过因不熟悉村里情况，所以叫俞雪千协助把安置名单调查出来。其记得报上来17户，最后确定下来的也是这17户。
（5）证人金某的证言，证明其时任城关镇拔茅办事处主任，协助城关镇处理拔茅片区工作。白段村村主要干部及两委干部负责摸排搬迁人员及户数，向主管部门上报需要安置的农户名单，然后报城关镇村建办审核，最后报县国土资源局审批。白段村捣臼湾自然村作为地质滑坡点安置建房，城关镇和国土资源局在落实地质滑坡户建房指标前，肯定需要村干部调查摸排，提供具体详细名单，才可以落实具体滑坡建房指标，当时城关镇相关职能部门口头要求村两委主职干部负责上报地质滑坡户名单。
（6）证人吴某的证言，证明其时任城关镇组织员，负责联系白段村。城关镇在拔茅设置了拔茅办事处，很多事情都是拔茅办事处在处理的。白段村主要工作是协助镇政府对安置户的名单摸排、初审、上报工作，具体由俞雪千负责。
（7）证人张某甲的证言，证明其时任土管局城关土管所所长。白段村的滑坡四至是县土管局矿管所确定的，其参与白段村地质灾害四至范围现场踏勘，由白段村的村长、书记陪同，因为村干部熟悉村里的情况，可协助国土、镇政府等部门从事工作。白段村17户滑坡户的名单首先是白段村上报给城关镇政府，城关镇政府报给矿管所，矿管所、城关镇、村等几个部门共同去现场踏勘，调查后，再确定安置户名单，上报给县政府。城关土管所对白段村滑坡户分发地质灾害防灾避险明白卡，收到避险明白卡的村民就是滑坡安置户，避险明白卡是2004年6月分发的。
（8）证人潘某甲的证言，证明其时任新昌规划局测绘管理科副科长，2003年4月，县规划局、国土局、羽林街道在白段村书记俞雪千陪同下，对白段村地质灾害点进行现场踏勘。当时，城关镇政府已经将需要踏勘的农户名单准备好了。因为其等对村里的情况不熟悉，是在村书记俞雪千的陪同下去现场踏勘的。俞雪千陪同其等去捣臼湾各滑坡户老房子踏勘，明确滑坡户老房屋的坐落、户主名字及人数，以便于以后安置建房。
（9）证人梁某甲的证言，证明其于2002年至2004年担任青山工业园区办公室主任，2004年至2008年，担任城东管委会主任。安置户的名单是城关镇政府和土管局确定的，安置在王家园村被园区征用的土地内，安置工作是当时城东新区管委会的王某甲分管。其没有听说过有增加滑坡安置户的情况，俞雪千应该没有向其提出过要求增加其个人安置户名额，因为安置户名单确定工作不是园区管的，其没有这个能力去答应俞雪千这个要求。
（10）被告人俞雪千的供述与辩解，证明其于1996年至今担任羽林街道白段村党支部书记，如设经济合作社社长，则由其兼任。捣臼湾被确定为地质灾害点后，需要对居住的农户进行搬迁安置，其作为白段村的党支部书记，主要是由其牵头的村两委会协助城关镇做好迁移户的调查摸排及人数的确定工作，并将需要迁移安置的名单初步确定下来，上报城关镇村建办和城关镇土管所进行审核和审批。白段村地质灾害户搬迁安置工作按规定应该是城关镇镇政府具体实施的，但考虑到他们对滑坡户的人员不熟悉，就委托白段村村两委具体做这项工作，而其是村党支部书记，村里的工作都是其负责在做，所以镇政府就口头委托其来做灾害户名单的初审、上报工作。在2002年捣臼湾山体滑坡之后不久，城关镇拔茅办事处的金某主任及城关镇副镇长傅某口头上就让其负责统计、上报捣臼湾需要搬迁的安置户名单。山体滑坡发生后，城关镇副镇长以上领导及拔茅办事处全体干部，白段村两委干部到捣臼湾对滑坡现场进行查看。经过地质专家及县有关部门如国土局、规划局、水利水电局、民政局和城关镇干部查看后，地质专家出了个地质鉴定书，认为捣臼湾自然村不宜人员居住，不宜建永久性建筑物。随后县政府出台文件，要求城关镇人民政府牵头和有关部门做好现有居住农民的迁居工作。城关镇人民政府则委托白段村两委对捣臼湾自然村农户居住情况进行调查，并上报迁居的人数及户数。搬迁安置是按照一户一宅的原则，对居住在捣臼湾地质灾害点的农户进行搬迁，但已经在其他地方有住宅的农户，不再进行安置。列为安置对象的农户可以在王家园村得到宅基地，大部分的占地面积是100㎡，加上道地面积是50㎡，一共是150㎡的面积。另外地质灾害户还能得到县政府标准为5000元／人的安置补偿费。
其出于私心，想给自己弄套房子，就利用自己的职权，违规把自己安排进滑坡安置户，安置宅基地。而俞某丙是其亲兄弟，也担任村干部多年，身体不好，他前妻在节育手术过程中死亡，所以在村两委开会的时其提出应该照顾一下，安排一块宅基地给俞某丙。潘某丙则是白段村会计潘某丁的侄子，潘某丁要求给他侄子在王家园村安排一块地基，其也就答应了。周某是因为青山头村的村长跟其打过招呼，叫其帮周某安排安置地，所以其当时也把周某报上去了。其不应该趁这次的地质灾害安置工作，利用自己的职权把其自己和俞某丙、潘某丙、周某等不符合政策的农户，安排进滑坡安置名单，造成了国家的损失。其认为工业园区、城关镇、土管局等部门在安置户名单的审核过程中，把关不严，造成现在的局面，他们也有一定责任。另外15000元的安置补偿款别人拿了，其也跟着拿了。
白段村关于确定搬迁安置户及人数的事情，专门召开过两三次的两委会讨论。2003年10月的那次两委会，初步确定安置户户数为13户：俞金千、俞伟洪、俞士凡、俞某己、俞士富、俞士金、俞尚忠、俞某庚、张小弟、潘新良、付和娟、张香侬、俞银生。滑坡迁移户签名处在原13户基础上加了其和俞某丙的签名。后来上报名单时又加了周某、潘某丙，最终确定下来的是17户。其记得最后一次确定下来搬迁的人员及户数时间是在2004年上半年，最后确定的安置户一共是17户，分别是俞尚忠、俞某庚、付和娟、张小弟、俞金千、张香侬、俞士凡、俞某己、俞伟洪、俞士富、俞士金、俞银生、俞某丙、周某、俞雪千、潘某丙、潘新良。其将安置户名单上报城东管委会、城关土管所、城关镇村建办。城关土管所其是将名单交给大富（已病逝），羽林街道村建办是交给陈某甲。最终确定的名单其是到城关土管所张某甲那里拿来的，和最后一次上报的名单一致，其中有四户是肯定不符合安置条件的，分别是其、俞某丙、周某、潘某丙这四户。在上报地址灾害户名单的时候，其和俞某丙、潘某丁私下几个人坐下来商量是没有的，但在村两委开会的时候，俞某丙、潘某丁都提出来要照顾他们，给他们一个安置地，当时在会上其也拍板同意照顾他们。当时没有公布安置户名单，一个是当时其不知道有公布的制度，开两委会的时候，也没有人提出要公布，而且考虑到滑坡工作的紧急性，所以没有公布；另外，其也考虑到如果将名单公布的话，可能老百姓会反对，毕竟其、俞某丙、潘某丙、周某是不符合条件的。其等在王家园现场有过两次抓阄，一次是顺序阄、一次是择地阄，其、俞某丙、周某是没有参加抽签择地的。因为其等这几户都是不符合规定取得安置地，如果参加抽签择地的话，村民会有意见，为了避免别人有意见，所以其等的宅基地是没有安排抽签择地了。
（11）新昌县国土资源局《城关镇白段村滑坡防治建议》，证明2002年8月16日国土资源局对白段村的滑坡进行现场踏勘（影响11户21人），作出对房屋影响严重者进行搬迁避让等建议。
（12）征地协议、补充协议、王家园村土地面积核对确认书，证明新昌县青山工业区建设领导小组办公室于2002年3月征用王家园村及白段村土地。
（13）白段村支委、村委关于要求县政府将灾民进行异地安置的报告，证明2002年10月8日，白段村向县政府报告要求解决捣臼湾17户40人（未明确具体名单）的迁移安置问题和资金补助。
（14）《新昌县城关镇人民政府答复》、《关于滑坡危房移建地点的通知》、《关于白段村塌方户迁移问题的协调意见》，证明2003年6月18日，镇政府答复白段村捣臼湾山体滑坡的17户农户土地指标已经落实；2004年6月23日，新昌县城东新区管理委员会通知城关镇白段村村委，因8.15山体滑坡需移建的地点落实在王家园村，并附地质灾害统计名册（16户，不含周某）；同年8月10日，经城东新区管委会、城关镇政府、白段村委和王家园村委协调，将安置地块定在王家园后山地块，安置户以150元／㎡缴纳配套设施建设费。
（15）白段村委于2006年7月12日向城关土管所出具的证明和滑坡户名单，证明当时17户地质灾害滑坡户均已经在王家园村被征土地中安排了重建宅基地项目，相关配套工程已经具体实施，配套费已经统一由城东新区管委会统一收取；俞雪千、俞某丙、潘某丙、周某四户安置的土地面积分别为150m2，俞雪千母亲付和娟取得135m2的安置土地。
（16）证人俞某甲的证言，证明其于2005年至2008年任白段村委主任。2005年11月13日王家园安置现场抓阄是俞雪千主持的，14户人家参与抓阄。直到安置户开始建房，其才知道还有俞雪千、俞某丙、周某3户没有参与抓阄。安置条件有二，一是发生地质灾害时必须还居住在滑坡地点；二是需遵循一户一宅原则。根据安置条件，俞雪千、俞某丙、周某等三户均已有宅基地，不能再安排进此次安置户名单。县政府对安置户补偿标准是5000元／人，俞雪千已领取15000元，周某的补偿款被潘光辉领取。
（17）证人林某的证言，证明其时任国土资源局矿业管理所所长。2007年，其和国土资源局、财政局、羽林街道、白段村干部等人，共同对白段村地质灾害点整体搬迁工作进行验收。验收通过后，于当年12月签发《新昌县地质灾害防治资金补助联系单》给羽林街道，羽林街道向县财政局领取补助款，补助款标准为5000元／人，白段村一共是17户40人，共计20万元。
（18）证人黄某的证言，证明其于2006年至今任羽林街道办事处会计。2007年12月18日，县财政局将白段村20万元地质灾害补助款拨入羽林街道，于2008年12月24日将20万元转入白段村账户。
（19）证人盛某的证言，证明其于2006年至今任羽林街道办事处农经站站长兼会计。2008年12月份，20万元地质灾害补助款由羽林街道财政办公室转入农经站的白段村账户。具体经过是白段村做好发放清单，经过书记村长签字，村务监督员审核后，由白段村出纳到农经站报账，农经站再开现金支票给白段村。村里拿到钱之后将钱发放到每个农户，并且将领取名单凭证上报农经站备案。
（20）证人王某甲的证言，证明其于2004年至2006年在新昌县城东新区管委会工作。2004年8月，城东新区管委会、城关镇政府、白段村干部就关于白段村塌方户迁移问题达成协议，其作为城东新区管委会的代表，在协调意见上签了字。协议规定将地质灾害搬迁户安置在王家园村，安置土地由城东新区管委会提供，并负责相关配套设施建设，搬迁安置户需以150元／㎡的价格缴纳配套设施费。白段村17户搬迁安置户均已缴纳配套设施费。县政府对地质灾害搬迁安置户有5000元／人的补助款，白段村的补助款已于2009年分发完毕，共计20万元。
（21）《关于上报新昌县2004年地质灾害避险安置及勘查治理计划的报告》、新昌县政府2004年第188号抄告单、《关于要求对白段村捣臼湾滑坡点进行验收的报告》、资金补助联系单、财务明细单及记账凭证、白段村地质灾害滑坡户补助款拨付清单，证明2004年8月2日，国土资源局向县人民政府提出对捣臼湾地质灾害17户40人以0.5万／人标准补助，同年11月1日新昌县政府同意；2007年11月，羽林街道办事处向国土资源局提出白段村捣臼湾自然村避险安置整体搬迁完毕，请国土资源局验收并下拨避险安置补助款；同年12月19日，新昌县财政局将补助款20万元通过新昌农村合作银行拨付至羽林街道办事处；2008年12月24日，羽林街道将20万元地质灾害补助款拨付给白段村；2009年1月7日，白段村向17户安置户以每人5000元的标准发放了补助款，发放清单上有被告人俞雪千“同意支付”的签字及其与梁春锋（村长）的签名；其中潘某丙、潘光辉、俞某丙于2009年1月7日各领取了15000元，被告人俞雪千于2009年3月17日领取了15000元。
（22）证人俞某乙的证言，证明其系国土地资源局地质矿产管理科科长，经手地质灾害搬迁补助款等工作，2012年至今白段村没有获得地质灾害补助款。其翻看科室资料，白段村只有在2004年地质灾害搬迁一共17户40人，获搬迁补助款20万，之后白段村一直没有其他相关地质灾害搬迁补助款项目，没有尚未发放的8户人家准备发放每人5000元地质灾害补助的事情。
（23）证人陈某甲的证言，证明其于1992年至2006年在城关镇工业办公室和村建办工作，负责农民建房审批，从2006年开始参与白段村搬迁安置工作。2007年叫白段村的书记俞雪千把滑坡户安置户的名单报上来，县政府对地质灾害搬迁安置户有5000元／人的补助款，白段村的搬迁安置户均已领取，共计20万元，周某的搬迁安置补助款被潘光辉领取。经调查，俞雪千、俞某丙、潘某丙是白段村地质灾害安置户之一，但三户均存在一户多宅情况。2013年3、4月份开始，白段村俞某癸等村民向羽林街道等多家政府部门举报俞雪千非法获得安置土地。白段村滑坡户在王家园的安置土地已经是被工业园区征用了，但农转用手续还没有办理，所以土地性质还没有改变，还是农村集体土地性质。
按照有关地质灾害移民避险安置实施意见规定，补助资金标准为3500元／人，移民在规定期限内搬迁安置完毕的，县政府再按1500元／人给予奖励，所以一共5000元／人。避险安置对象是地质灾害给人民财产和公共财产造成严重威胁的行政村或自然村的村民，所以是给需要搬迁安置的农户的补助款，对于已经住在外地，虽然滑坡地有房屋的家庭，没有安置补助款的。捣臼湾滑坡地方一共有25户农户，17户列入地质灾害避险安置，剩余8户因白段村没有上报，所以没有列入安置计划内，也不存在发放避险安置补助款。2012年为维稳、为平稳拆掉房屋，街道领导决定给这8户每人5000元，共计10万元，以拆迁费名义给他们，所以这8户的5000元拆迁费与之前17户地质灾害安置补助费5000元，性质不一样。这8户农户的10万元资金来源于应急排险补助款4万元，剩下的钞票打算从其他渠道来支付，但这8户20人不满意至今没有来领取。2013年12月20日新昌县羽林街道办事处的“证明”是其出具的，但起草是没有写清楚，让人产生误解，真实的意思是上面讲的。俞雪千没有向其要求增加滑坡安置户名额。2008年俞雪千建房时有两三次到其处要求报批，其审查俞雪千不符合一户一宅规定，所以一直没有批准。
（24）《关于羽林街道白段村农村土地综合治理项目有关情况说明》，证明白段村捣臼湾自然村2002年被认定为地质灾害滑坡点，该村25户农户实施整体搬迁。17户地质灾害滑坡安置户按政策每人可享受5000元搬迁安置补助款，2009年1月，17户40人获得了每人5000元补助款。另外8户农户未列入地质灾害滑坡安置户，不能享受每人5000元的补助款。2009年上半年，该地块列入省农村土地综合治理项目，8户农户不同意房屋拆除，多次集体上访，街道党政联席会议研究，初步同意给予8户农户按地质灾害户同等安置金额进行补助，并积极向上级部门争取该资金。但到目前为止，资金未争取到位，补助方案未落实。街道2013年12月20日所作说明，因时间较紧，考虑不周，与今天所作说明有歧义的地方，应以这次为准。
（25）国土资源局关于要求下拨地质灾害应急排险补助资金的报告，证明国土资源局于2007年11月30日要求县政府下拨资金，专项用于突发地质灾害点的应急排险工作，其中白段村应急排险补助4万元，印证了证人陈某甲证言中为维稳对剩余8户20人10万元资金的来源。
（26）证人俞某丙的证言，证明白段村两委协助城关镇政府摸排确定地质灾害安置户名单，具体工作由俞雪千负责。村里召开两委会，需要对重大事项讨论的时候，其作为支委委员都参加，但最后都是由俞雪千拍板决定。捣臼湾滑坡户的有关事情也是俞雪千决定的，包括调查情况，滑坡户的户数、人数确定、上报等。其参加过白段村于2013年10月召开的现场会，当时初步确定了15户滑坡搬迁户，其也上报了名额。后来到2009年5月份时，上报的名单有17户，其中包括俞雪千和周某。按规定得到安置地必须符合二个条件：一是捣臼湾山体滑坡地必须要有人居住的房屋在。二是按照一户一宅原则其他地方没有房屋。按这个规定，也就是说如果捣臼湾有房子但是没有人居住的话，也没有安置地分配的。其和俞雪千、潘某丙、周某等四户不符合安置条件，不应在王家园村获得安置土地。其自上世纪90年代以来一直住在元宝岭，捣臼湾要进行搬迁安置的时候，其在捣臼湾的老房子已经倒掉好几年了。当时村两委开会时其要求俞雪千照顾，他也是照顾其的，就在讨论的时候，把其名字也报上去了，当时参加会议的两委会人员没有提出什么意见。其在王家园获得150㎡安置土地和15000元补助款，白段村17户搬迁安置户以150元／㎡标准向城东新区管委会缴纳配套设施费，其本人已缴纳22500元。
（27）证人潘某乙的证言，证明其系俞某丙的妻子，白段村发生地质灾害第二天，俞雪千带了城关镇政府和其他局办七八个工作人员，在其位于元宝岭的家中开会，商量搬迁安置事项，期间其听俞雪千向相关工作人员提出要求照顾俞某丙的意见，后在王家园村获得安置土地。其一家已入住元宝岭的房子二十多年，发生滑坡时，早已未居住在发生地质灾害的捣臼湾自然村。
（28）证人潘某丙的证言，证明发生滑坡的时候，其和其弟潘光辉都还居住在捣臼湾的。因发生地质灾害后无法继续居住在捣臼湾村，在湾门口从泉清村农户处调换来，于2003年3、4月份向城管土管所打报告要求异地建房，2003年9月县土管局通过其的审批要求，2003年年底其在湾门口的房子建造完成。后仍在王家园村获得了安置土地和15000元的补助款，并已向城东新区管委会缴纳22500元配套设施费。其位于湾门口和王家园的宅基地均已办理土地使用权证。发生滑坡时居住在捣臼湾自然村的有其、其弟潘光辉、其爸潘新良、俞金千、俞伟洪、俞士富、俞士金、俞某庚、俞尚忠、张小弟、付和娟、张香侬、俞士凡、俞某己、俞银生、俞某癸、俞某卯，共17户。其弟潘光辉、俞某癸、俞某卯没有获得土地安置，他们的安置名额被俞雪千、俞某丙、周某顶替了。一开始其的确是符合条件的，只是后来在王家园村现场抓阄时其在湾门口有了宅基地，那时是不符合条件了，但当时的村干部没有提出反对意见。其叔叔潘某丁跟其等讲村里讨论时，考虑到其等两兄弟已经在湾门口有宅基地，村里只同意给一户宅基地。
（29）证人周某的证言，证明其得知白段村有搬迁安置名额后，通过青山头村长梁某乙找到俞雪千，要求俞雪千帮忙将其奶奶安排进搬迁安置名单，后其在王家园村获得150㎡安置土地。1990年其全家搬迁至青山头村，其奶奶吕小风户口是青山头村的，但在捣臼湾有老房子，后来老房子与姨婆的房子置换，置换过来的房子无人居住，后来倒掉，其姨婆也列入了搬迁户。其15000元补助款被白段村村民潘光辉领取。其对俞雪千表示了感谢。
（30）证人梁某乙的证言，证明其于2003年至今任青山头村委主任。周某系青山头村村民，他曾要求其去俞雪千处要求照顾列入白段村地质灾害安置户名单，后周某在王家园村获得安置土地。县政府对地质灾害安置户有标准为5000元／人的补助款，周某的15000元补助款被潘某丁侄子领取。周某对其表示了感谢。
（31）证人俞某丁的证言，证明其系俞雪千的女儿，目前其和父母、姐姐共同居住在位于元宝岭的家中，没有分户。捣臼湾滑坡区原有套老房子，等元宝岭房子造好后，捣臼湾的房子就给爷爷奶奶住了。现在居住在元宝岭的房子已经析产给其和俞萍两人，并办理了土地使用权证。
（32）证人潘某丁的证言，证明其于1999年至今任白段村会计，2002至2005年，任白段村委委员。2002年8月，白段村发生地质灾害，城关镇镇政府、城关土管所拔茅办事处等八个部门先后来滑坡现场进行勘察，划定了四至范围，过了几天，俞雪千叫其去捣臼湾摸底，看看发生滑坡时哪些人仍住在捣臼湾。他们分别是俞金千、俞伟洪、俞士富，俞士金、俞某庚、俞商忠、潘某丙、潘光辉、潘新良、张小弟、付和娟、张香侬、俞士凡、俞某己、俞银生、俞某癸（滑坡前已经在岩头背有宅基地）、俞某卯（滑坡前已经在湾门口有宅基地），一共17户40人，其在2002年8月20日将摸底的情况交给俞雪千，跟他说17户40人，后来跟政府联系滑坡安置工作则是俞雪千在负责。2003年10月28日在捣臼湾开现场会议，会议记录是其作的，参加会议的有两委会人员党支部书记俞雪千、副书记俞某丙、会计其自己、村委主任梁某丙、村委梁士兴及13户滑坡户，潘某丙、潘光辉、俞某癸、俞某卯没有参加会议。当时俞某癸已经在岩头背有屋基，已经打过申请报告；俞某卯在湾门口有屋基，也已经打过申请报告，潘光辉和潘某丙在湾门口有屋基。2003年10月，白段村召集村两委和部分搬迁户参加会议，会议开好之后俞雪千跟其讲其的两个侄子只能享受一个名额，由谁享受让他们自己定，2005年10月31日，俞雪千通知14户人家在王家园进行滑坡户屋基安排现场会，确定滑坡户名单和抓阄工作，同其之前的摸底名单相比，少了俞某癸、潘光辉、俞某卯三户。现在获得安置土地的俞雪千、俞某丙、周某也没有参加抓阄，当时在其摸底的名单中也是没有的。
（33）证人梁某丙的证言，证明2002年至2005年，其任白段村村委主任。2002年8月白段村捣臼湾自然村发生滑坡，当时捣臼湾滑坡地段有房子的是25户人家，其中有人住的是17户人家。2002年8月21日，城关镇、工业园区、土管局和地质灾害局等8个局的工作人员来白段村开会商讨滑坡搬迁安置工作。白天的时候其、俞雪千、俞某丙带领上述工作人员去滑坡地段考察，晚上在俞雪千家里开会，讨论确定滑坡安置户的名单。当夜开会后，第二天其等就把原始的17户人家名单报给县土管局城关土管所“大富”（已死亡）和城关镇副镇长傅某处。最初俞雪千确定的17户安置户名单确实是符合条件的。滑坡安置户的名单按规定是城关镇政府确定的，但因为滑坡地点在白段村，所以城关镇镇政府就委托白段村两委调查、初审、上报地质灾害安置户名单，俞雪千作为白段村书记，具体负责安置户的调查工作。最初的安置名单于最后确定的安置名单相比，有三户发生变化，分别是俞某癸、俞某卯、潘光辉被俞雪千、俞某丙、周某顶替。根据一户一宅原则，俞雪千、俞某丙、潘某丙、周某等四户均已有宅基地不能再安排进此次安置户名单。
（34）证人张某乙的证言，证明2004年至今，其在县国土资源局工作，负责拔茅片私人建房，从2006年5月开始负责白段村滑坡安置工作。17户人家准备建房报批时，其和羽林街道、规划局工作人员和白段村书记俞雪千等人去现场踏勘，因为17户人家不是同时来建房报批的，有谁来建房批报，其等就去现场勘察一次，符合规定的其填写呈报表。建房审批时，白段村书记俞雪千把滑坡户名单交给其，俞雪千也在滑坡安置户的名单上，但当时其认为俞雪千是不符合安置条件，因为他自己在别处有房子，后来怎样得到安置土地及是否转卖，其不清楚。等俞雪千造房子的时候，其和王岳春去阻止他造房，因为他不符合条件，俞雪千停了几天后，又开始造房了。2003年和2006年，潘某丙均以地质灾害为由分别在湾门口和王家园获得安置土地，并均办理了土地使用权证。原因一个是白段村书记俞雪千在其等现场踏勘时对其等隐瞒了潘某丙已经有房子安置的事实；二是相关的工作人员包括其是考虑到这些安置户名单已经由城关镇政府确认所以在审核过程中没有认真去调查把好关。
（35）证人张某丙的证言，证明其于2004年至2005年下半年在城关镇拔茅办事处、2005年下半年至2006年9月在城关镇村建办工作。2006年5月，白段村滑坡户在王家园安置点建房审批时，其和县规划局村建办潘某甲共同去王家园安置点进行规划定点调查，现场由俞雪千陪同调查，其等向俞雪千询问村民个人信息、有否已拆老房子等信息。其参加联合踏勘时，白段村的安置地基应该是已经把地基分好了，因为农民建房规划定点调查审批表后面有建房用地现状位置图，图上要标注好该地块的四至。
（36）村民证人俞某戊的证言，证明其爷爷俞银生在王家园村获得一块60㎡的安置土地，目前由其居住。2003年的时候白段村因受地质灾害影响的农户进行了搬迁安置，园区列出了安置户的名单，该名单是泉清村的村长开会时带回来的，其在路上碰到他就交给其，其交给其父亲，再由父亲交给白段村书记俞雪千。其在这份名单上没有看到俞雪千、俞某丙和周某的名字。
（37）证人俞某己的证言，证明地质灾害前，其和父母一直住在捣臼湾，因属两户，在王家园村获得一块200m2的安置土地。俞雪千、俞某丙、周某在发生地质灾害前已经在湾门口、元宝岭、青山头等地有房子，潘某丙在搬迁安置前在湾门口有地基，根据一户一宅原则，不应在王家园村获得安置土地。白段村没有公示17户地质灾害安置户名单，在王家园村进行现场择地抽签时，俞雪千、俞某丙、周某三户没有参加抽签。其已领取15000元补助款，其父母领取了10000元。
（38）证人俞某庚的证言，证明其在王家园村获得一块150㎡的安置土地。俞雪千、俞某丙、周某不符合滑坡安置的政策，俞雪千在九几年的时候已经在湾门口有房子，俞某丙在八几年的时候在元宝岭造房子，周某是青山头人。白段村没有公示17户地质灾害安置户名单，在王家园村进行现场择地抽签时，俞雪千、俞某丙、周某三户没有参加抽签。其已领取15000元补助款，并向工业园区缴纳22500元配套设施费。
（39）证人俞某辛的证言，证明其奶奶张香侬在王家园村获得一块90㎡的安置土地，目前由其居住。俞雪千、俞某丙、周某不符合滑坡安置的政策，不应在王家园村获得安置土地。在王家园村进行现场择地抽签时，俞雪千、俞某丙、周某三户没有参加抽签，其奶奶已领取5000元补助款。
（40）潘某丁提供2002年8月20日摸底名单和2005年10月31日王家园村现场会议记录、抓阄序号，证明最初17户名单中有潘光辉、俞某癸、俞某卯的名字而没有被告人俞雪千及俞某丙、周某的名字；后来的抓阄名单为14户，没有潘光辉、俞某癸、俞某卯的名字，也没有被告人俞雪千及俞某丙、周某的名字。
（41）梁某丙提供的白段村原始17户40人安置户名单，证明当时记录了2002年8月“21号镇领导和开发办与各局办领导下村开会”，在17户移建宅基地名单中有潘光辉、俞某癸、俞某卯的名字而没有被告人俞雪千及俞某丙、周某的名字。
（42）俞某甲提供的工作记录，证明白段村最初摸底确定的17户安置户中，并无被告人俞雪千及俞某丙、周某三户。2005年10月31日俞雪千等村委以及14户滑坡安置户在王家园村开会，讨论对14户安置地基安排现场会等事项，决定对潘某丙、潘光辉安排照顾一户，当天，14户抓阄。俞雪千、俞某丙、周某三户没有参加滑坡户抓阄。
（43）陈某甲（羽林街道城区建设办公室副主任）提供的村两委会记录，证明2003年10月28日白段村两委人员组织安置户开会，并规定了相关安置条件，其中规定迁出捣臼湾的农户不得安排，上面记载参加人员两委会成员，迁移农户13户名字，被告人俞雪千及俞某丙的名字未出现在迁移农户的名单上，但在滑坡迁移户签名处有被告人俞雪千及俞某丙的名字。
（44）由张某乙提供的工作记录、新昌县城关镇白段村地质灾害防灾避险明白卡、白段村捣臼湾滑坡户要求补贴的申请等，证明当时经张某乙调查俞雪千、俞某丙虽在捣臼湾有房，但分别在湾门口、元宝岭有房；2004年6月27日俞雪千、俞某丙、潘某丙等16户已经签署避险明白卡；2006年8月8日白段村向县土管局申请17户的补贴款。
（45）白段村滑坡安置户具体位置图，证明白段村17个滑坡户在王家园安置区内的宅基地具体方位。
（46）白段村滑坡户交款现金清单汇总表，证明被告人俞雪千及俞某丙、周某、潘某丙等17个安置户均已缴纳配套设施建设费。
（47）被告人俞雪千建房审批表、个人建房用地实地踏勘调查记录表、土地使用权登记表，证明1989年被告人俞雪千以捣臼湾长年缺水、交通不便申请将房子建造至湾门口，1990年被批准建房，但要求在房屋新建后拆除老屋，土地使用权登记使用人为俞雪千；1994年，被告人俞雪千在元宝岭未批建房，罚款后批准建房45平非住房；2007年9月俞雪千将其位于湾门口的房子析产给两个女儿俞萍、俞某丁。
（48）协议书及城管处罚票据，证明2009年8月15日，陈某丙以16万元的价格向被告人俞雪千购买位于王家园村的安置土地，并因超面积建房以被告人俞雪千的名义向县城管部门缴纳12800元罚款。
（49）俞某丙土地使用权登记表、房屋登记簿，证明俞某丙于1985年在元宝岭建房，1998年进行土地使用权登记，登记的使用人为俞某丙本人。2010年5月，俞某丙将其位于元宝岭的房子析产给儿子俞东，另外2010年俞某丙在青山头村犁头园新村2幢5号拥有3层150m2的房子。
（50）潘某丙私人建房用地呈报表、土地使用权登记表，证明2003年3月、2006年7月，潘某丙均以原住房在白段村捣臼湾自然村，山体严重滑坡急需搬迁为由，申请在湾门口、王家园村建房，这两块安置土地均已办理土地使用权证，使用人均为潘某丙本人。其中在2003年与国土资源管理所签订拆房协议，拆除捣臼湾村老屋。其中2003年农村私人建房申请书上村委会意见栏上有梁某丙签字同意审批；2006年农村私人建房申请书上村委会意见上有俞雪千签字同意上报审批，另白段村村委还出具证明：“潘某丙的房屋已经拆除，情况事实”并有被告人俞雪千“以上情况如实，同意上报审批”的签字。
（51）潘某丙提供的租房协议，证明2008年7月8日，潘某丙将位于王家园的安置房出租给盛文浩。
（52）周某土地使用权登记审批表，证明周某在青山头村犁头园的宅基地于上世纪50年代建造房屋时取得，1988年翻建，其父亲去世后，2006年5月起由周某继承，土地使用权登记为周某。
（53）周某的户籍证明，证明周某住青山头村，居委会为青山头村，与白段村属于不同的村。
（54）收费票据，证明被告人俞雪千于1998年8月26日缴纳二宗土地登记工本费计30元。
（55）证人王某乙的证言，证明其和章惠翔只是被临时抽调对宅基地进行地籍调查，并根据丈量的宅基地进行收费，只要丈量了就要收取15元／宗的工本费，但宅基地是否合法、是否能办出证来其是不管的。
（56）证人陈某乙的证言，证明其从2002年9月至今一直在国土局地籍科工作。1998年时要求地籍调查人员在调查时候就收取土地登','2018-10-07
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