贵州省铜仁市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔06刑初7号
公诉机关贵州省铜仁市人民检察院。
被告人叶朝国，男，1967年3月13日出生于贵州省思南县，苗族，大学本科文化，原思南县建设局局长、住房和城乡规划建设局局长、交通局局长、贵州省乌江航道管理局副局长，副县级，住思南县。2016年7月15日，因涉嫌犯贪污罪、受贿罪被贵州省德江县公安局刑事拘留，同年7月29日被依法执行逮捕。现押于德江县看守所。
辩护人王泽富、张岳，贵州泽富律师事务所律师。
贵州省铜仁市人民检察院以铜检公诉刑诉（2017）3号起诉书起诉指控被告人叶朝国犯贪污罪、受贿罪，于2017年1月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日在德江县人民法院审判法庭公开开庭进行了审理。贵州省铜仁市人民检察院指派检察员彭宇、沈鑫出庭支持公诉，被告人叶朝国及辩护人王泽富、张岳到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省铜仁市人民检察院起诉指控：2010年至2013年期间，被告人叶朝国利用担任思南县建设局局长、住房和城乡规划建设局局长职务之便，先后与时任该局的常务副局长阮某兴、财务股股长杨某1、建管站站长韩某共同套取国家资金164.5万元，其中叶朝国共分得76万元。2010年至2013年期间，叶朝国利用担任思南县建设局局长、住房和城乡规划建设局局长的职务便利，为覃某,4、罗某1、熊某2、饶某等人谋取利益，先后收受四人财物共计人民币43万元。
公诉机关为证明上述事实，向法庭当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，认为被告人叶朝国身为国家工作人员，利用职务之便，伙同他人骗取、侵吞公款164.5万元人民币，数额巨大；利用职务之便，非法收受他人财物43万元人民币，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条的规定，应当以贪污罪、受贿罪数罪并罚追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
公诉机关在庭审中认为被告人叶朝国的行为已构成贪污罪、受贿罪，且数额巨大，但有坦白和全额退赃情节，建议法庭判处被告人叶朝国有期徒刑五至七年。
被告人叶朝国在庭审中对公诉机关起诉指控自己的犯罪事实和罪名均无异议，表示认罪悔罪，请求法庭对自己从轻处理。
辩护人对公诉机关起诉指控被告人叶朝国犯贪污罪、受贿罪的罪名和受贿事实无意见，认为叶朝国有将部分贪污款项用于跑项目，属于业务支出，应作为量刑情节。且叶朝国参与村庄整治规划设计工作，未领取报酬，应在量刑时考虑。叶朝国主动交代办案机关未掌握的大部分受贿事实，应构成特别自首，又主动交清全部赃款，平时表现良好，无前科。建议法庭对被告人叶朝国综合判处有期徒刑四至五年。并当庭出示了叶朝国亲属代为退缴赃款的收据。
经审理查明，一、2010年至2013年期间，被告人叶朝国利用担任思南县建设局局长、思南县住房和城乡规划建设局（2010年8月由建设局变更，以下简称住建局）局长的职务便利，先后与时任该局的常务副局长阮国兴、财务股股长杨玲、建管站站长韩康（后三人均另案处理）多次分别共同套取、占有、私分国家资金共计164.5万元人民币（以下币种均为人民币）。
其中，叶朝国、杨某1共同参与套取、占有、私分国家资金共计164.5万元，阮某兴、田某1富共同参与套取、占有、私分国家资金58.5万元，韩某共同参与套取、占有、私分国家资金共计36万元。叶朝国个人共分得76万元，杨某1共分得50万元（含虚开发票的税钱），阮某兴分得18.5万元，韩某分得10万元，田某1富分得10万元。具体事实如下：
（一）2010年至2012年期间，叶朝国、杨某1、韩某为非法占有国家拨付给困难企业、困难职工的调剂解决困难企业和职工困难的劳动保险业务费（又称为调剂金、劳保费和困难职工慰问金），在共同商量后三次通过拨付调剂金和困难职工慰问金给相关企业的虚假或走账方式，先后套取和私分铜仁地区建设局（后更名为铜仁市住房和城乡规划建设局）划拨调剂解决困难企业和职工困难的劳动保险业务费共计36万元。其中，2010年5月，叶朝国、杨某1、韩某通过虚假拨付给思南县顺厦建筑工程有限责任公司（2011年更名为贵州顺厦建筑工程有限公司，简称思南顺厦公司）调剂金及困难职工慰问金的方式，共同套取、私分铜仁地区建设局划拨的调剂金及困难职工慰问金6万元，事后叶朝国分得3万元，杨某1分得2万元，韩某分得1万元；2011年3月，叶朝国、杨某1、韩某通过拨付给思南县共合建筑工程有限责任公司（简称思南共合公司）调剂金及困难职工慰问金，并要求返还的方式，共同套取、私分铜仁地区建设局划拨的调剂金及困难职工慰问金17万元，叶朝国分得8万元，杨某1分4万元，韩某分5万元；2012年3月，叶朝国、杨某1、韩某通过拨付给思南共合公司调剂金及困难职工慰问金，并要求返还的方式，共同套取、私分铜仁地区建设局划拨的调剂金及困难职工慰问金13万元，叶朝国分得5万元，杨某1和韩某各分得4万元。叶朝国在三次套取、私分调剂金及困难职工慰问金中共分得16万元，杨某1分得10万元，韩某分得10万元。
认定上述事实，有下列证据予以证实：
（1）套取、占有、私分6万元调剂金、慰问金的证据
1、思南县建设局记账凭证（1、13号）、思南县核算中心拨入款项分割单、中国农业银行来帐凭证、内部结算票据等，记载2010年3月5日，铜仁地区建设局拨付6万元劳动保险业务费至思南县建设局。2010年5月21日，思南县建设局支出劳保费5万元、企业困难职工慰问金1万元。
2、思南顺厦公司申请解决劳保费调剂金的请示、思南县建设局批复（思建设发〔2010〕8号），记载2010年3月15日，思南顺厦公司向思南县建设局申请调剂解决劳动保险业务费调剂金8万元。同年3月17日，思南县建设局下文同意从劳保费中调剂5万元用以解决思南顺厦公司的特殊困难。
3、农业银行现金支票存根，记载思南县会计核算中心收款6万元，用途为建设局费用，单位主管为杨某1，出票日期为2010年5月21日。
4、支取票据，记载2010年5月21日，思南县建设局支付思南顺厦建司劳保费5万元、企业困难职工慰问金1万元，共计6万元。
5、思南县会计核算中心费用报销整理单，记载2010年5月21日，思南县建设局支付顺厦建筑公司劳保费5万元、企业困难职工慰问金1万元，共计6万元。
6、思南顺厦公司收款收据，记载2010年3月23日，思南顺厦公司收到思南县建设局劳保费调剂金5万元，加盖有公司财务专用章。韩某于2010年3月23日签字，叶朝国于2010年5月21日签字。
7、思南县建设局发放企业困难职工慰问金名单，记载凯虹、共合、顺厦、腾龙、东方等建筑公司职工20人，每人金额500元，共计1万元。经办人韩某签字，叶朝国于2010年5月21日签字。
8、证人田某2（时任思南顺厦公司总经理）证言，我们公司原属于思南县乡镇企业局管理，后属于思南县住建局管理。大概在2010年，我接到县住建局韩康的电话叫我去叶朝国局长的办公室，我去后韩某也在，叶朝国说上面有一笔困难企业调剂金和慰问金需要以我们公司的名义上报拨款，局里要拿去作经费，并叫我们公司写一份申请来，其他事由局里来办理。我回去后安排公司办公室员工写了一份金额大概为8万元的申请和慰问清册，另外给住建局开一张6万元的收款收据，这些都是交给韩某的，至于这笔以我们公司名义申请的困难企业调剂金和慰问金是如何处理的我不清楚了，钱没有进入我们公司账上。
9、杨某1（时任思南县建设局财务股股长）证言，2010年，叶朝国说从铜仁地区建设局拨下来的困难企业劳保费调剂金项目出来了，他和韩某已经商量好了便将前期工作做好了，叫我开具思南县建设局内部结算票据5万元的调剂金和1万元的慰问金，拿到铜仁地区建设局财务科申请拨款。之后铜仁地区建设局向思南县会计核算中心建设局的基本账户上拨款6万元。钱到账后，由思南顺厦公司开具6万元的收款收据，由叶朝国批准签字，我用这收款收据及劳保费申报资料到思南县会计核算中心报6万元的账，思南县会计核算中心给我开具6万元的现金支票。事后我将6万元支票从思南县农行取出，经叶朝国安排6万元没有交给思南顺厦公司。我、叶朝国、韩某三人将这6万元分了，我分得2万元，叶朝国分得3万元，韩某分得1万元，我是在他们办公室给他们的钱。铜仁地区建设局内部结算票据和农业银行现金支票，我都签有字。
10、韩某（时任思南县建设局建管站站长）证言，建管站的职责之一是代施工困难企业向铜仁地区申报劳保调剂金。当地区建设局有调剂金项目时，由建管站去选定困难企业，通知困难企业准备申报材料，再由建管站起草申请解决报告，以建设局的文件形式上报地区建设局。地区建设局批复后，再由县建设局开具内部结算收据报地区建设局，调剂金就由地区建设局打入县建设局账户。2010年5、6月份，叶朝国叫我去他办公室说铜仁建设局通知说有一笔困难企业的调剂金将要拨发下来，最近我们单位的费用比较紧张，叫我以思南顺厦公司的名义套取出来当经费用。当时我心里非常清楚就是要把这笔钱套取出来分了。后叶朝国叫我把思南顺厦公司的老总田景喜叫到他办公室，叶朝国给田景喜说我们要将他们的公司作为困难企业报给铜仁地区建设局，将地区拨付的困难企业调剂金在他们公司的账上转一次。田景喜当时同意了。后我们建设局上报了困难企业调剂金申报材料，不久得到了铜仁地区建设局的批复，思南顺厦公司得到了困难企业调剂金5万元及慰问金1万元，共计6万元。这笔调剂金拨付下来后，我们单位的出纳杨某1在我办公室给了我1万元，并说是思南顺厦公司困难企业调剂金分的。我不清楚剩下的5万元是如何分配的。
11、被告人叶朝国供述与自书材料，2009年，我知道铜仁地区建设局有一笔困难调剂金和慰问金指标要拨到思南县建设局，我把单位建管站站长韩某叫到我办公室，给他说了此事，并安排他找个可靠的企业去申报指标，申报成功后把钱从企业再返回给单位。2010年初，韩某打电话叫思南顺厦公司总经理田某2到我办公室，我给田某2讲上级建设局有笔困难企业调剂金和慰问金要拨付，最近我单位经费紧张，这笔费用要从你们公司账上走，但要以你们公司的名义上报，然后要田某2写份报告来，具体要他和韩某商量。后我喊财务室主任杨某1来我办公室，我安排杨某1开具单位内部结算发票到地区去拨款，并告诉杨某1前期的工作我已和韩某沟通好了。通过韩某与杨某1操作，这6万元在2010年初返回到我们单位，然后我们三人就将这6万元分了，分钱地点我记不清楚了，分配方案是我们三人在之前我办公室由我提出大家平分的，韩某说我平时花费比较大，由我多分一点，所以我分得3万元，杨某1分得2万元，韩某分得1万元。经我辨认，6万元的收据和慰问金清册上系我本人签字及同意支付。
（2）套取、占有、私分17万元调剂金、慰问金的证据
1、行政事业单位资金往来结算收据，记载2011年2月22日，地区住建局劳保办转来思南县住建局调剂金14万元，同日转来慰问金3万元。
2、农业银行大额支付票据，记载2011年2月28日，铜仁地区建筑安装工程劳动保险费用办公室转账给思南县会计核算中心17万元。
3、思南县住建局记账凭证（5、17号），记载2011年3月2日，收到地区劳保办拨来调剂金及慰问金17万元。2011年3月11日，思南县住建局将地区劳保办转入的调剂金14万元、慰问金3万元共17万元支付给共合建筑有限公司。
4、核算中心单位暂存凭单，记载2011年3月2日，思南县住建局暂存收到地区劳保办拨入调剂金14万元、慰问金3万元。
5、思南共合公司关于申请解决建筑安装工程劳保费调剂补助金的报告、思南县住建局批复（思住建发〔2011〕6号），记载2011年2月16日，思南共合公司向思南县住建局申请解决劳保费调剂补助金20万元。2011年2月28日，思南县住建局下文同意从劳保费中调剂14万元用以解决思南共合公司的特殊困难。
6、农业银行转账支票存根，记载2011年3月11日，思南县住建局从农业银行转账17万元住建局费用到思南县共合建筑工程有限责任公司。王某2签字。
7、现金支付通知单，记载2011年3月11日，思南县住建局支付共合建筑有限公司调剂金14万元、慰问金3万元。
8、思南县会计核算中心费用报销整理单，记载2011年3月11日，思南县住建局转账支付共合建筑有限公司调剂金14万元、慰问金3万元，共计17万元。杨某1签字。
9、思南共合公司收款收据，记载2011年3月9日，收到思南县住建局劳保费调剂补助金14万元。经手人王某2，经办人韩某于2011年3月9日签字，叶朝国于2011年3月9日签字。
10、思南共合公司困难职工慰问金清册，记载签名人共有30人，每人慰问金额1000元，共计3万元。经办人韩某，叶朝国于2011年3月9日签字。
11、证人王某1（时任思南共合公司总经理）证言，我们公司先由思南县乡镇企业局管理，2007年改由思南县住建局管理。2011年2月份，县住建局韩康打电话叫我去叶朝国局长的办公室。我到后叶朝国说年底了，有些账需要处理，上面有一笔困难企业调剂金和慰问金需要从我们公司的账上过一遍，款到公司后要返还给住建局，并要我们公司写一份申请来，其他事由局里来办理。我回到公司后安排人写了一份20万元的申请，结果上报批了14万元，同时还解决了3万元的慰问金。我公司出纳王某2开具了收款收据，经叶朝国签字批准和经办人韩某签字后，思南县会计核算中心开具了17万转账支票，收款人是我们共合公司，后来款转到我们公司账上。2011年3月，我安排王某2去办理，王某2办理好银行手续后将这17万元交给了住建局财务的杨某1。
12、王某2（时任思南共合公司办公室工作人员）证言，2011年初，思南共合公司的老总王某1安排我开具发票和编制慰问金清册，到思南县住建局去报销一笔款，其中调剂金14万元慰、问金3万元。我根据王强的安排将调剂金发票和清册拿到住建局叶朝国局长处签字报销，再将已签字的票据和清册拿到思南县会计核算中心报销，核算中心开具了一张金额为17万元的转账支票给我，我拿着支票到农行办理了转账手续，将17万元拨到共合公司的银行账上。钱到账后，王某1安排我将这17万元的调剂金、慰问金从共合公司的账上返还给县住建局，并叫我与住建局出纳杨玲联系处理。我从共合公司的账户上开具了一张现金支票，印象中是我将17万元的现金支票拿到杨某1的办公室给了她。经我辨认，共合公司收款收据、困难职工慰问金清册是我开具的。
13、杨某1证言，2011年2、3月份，铜仁地区住建局调剂金项目出来之后，我和韩某向叶朝国建议将2011年的调剂金项目款以思南共合公司的名义套取，叶朝国同意后说套取出来由我、叶朝国、韩某平分。叶朝国又亲自找思南共合公司老总王某1商量，当时我在场，王某1当即答应了。后叶朝国安排韩某做好调剂金申报资料，叫我开具思南县住建局内部结算票据14万元的调剂金票和3万元的慰问金票，拿到铜仁地区住建局财务科申请拨款。地区住建局向思南县会计核算中心住建局的基本账户拨付14万元调剂金和3万元的慰问金，共计17万元。钱到账后由思南共合公司开具14万元的收款收据和3万元的慰问金清册，由叶朝国批准签字，我用这收款收据及慰问金清册以及其他调剂金申报资料到思南县会计核算中心转账给思南共合公司。后思南共合公司的工作人员在我办公室拿17万元现金支票给我，我将17万元现金提取出来，我分得4万元，韩某分得5万元，叶朝国分得8万元。我是在叶朝国办公室用黑色方便袋装着钱给他的，还说这是以思南共合公司名义套取的调剂金和慰问金共计17万元，我得4万元，韩某得5万元。叶朝国没有说什么。经我辨认，两张铜仁地区住建局内部结算票据、农业银行转账支票上系我本人签字。
14、韩某证言，2011年2、3月份，叶朝国打电话叫我去他办公室，当时杨某1也在。叶朝国说铜仁地区住建局又在通知申报困难企业调剂金的事情，我问叶朝国这次用哪家施工企业申报，杨某1提出用思南共合公司。叶朝国就安排打电话叫思南共合公司老总王某1来办公室，叶朝国给王某1讲要以他们共合公司来申报困难企业调剂金，但调剂金拨付下来后要转给杨某1，王某1当即同意了。我们将资料准备好便报给铜仁地区住建局，地区住建局批复给共合公司困难企业调剂金14万元及慰问金3万元，共计17万元。调剂金拨付下来不久，杨某1到我办公室拿5万元给我，我心里非常清楚这是以共合公司名义套取的困难企业调剂金，余下的12万元杨某1和叶朝国是怎么分配我不清楚。
15、被告人叶朝国供述与自书材料，第二次调剂金是2011年的17万元，我与杨某1、韩某以同样的方式安排以思南共和公司为困难企业申报调剂金。最终这17万元到账后，我和杨某1、韩某在我的办公室商量怎么分配，最终的意见是我分8万元，杨某1分4万元，韩某分5万元。我分得的8万元是杨某1拿现金到我办公室给我的。经我辨认，17万元的收据和慰问金清册上系我本人签字及同意支付。
（3）套取、占有、私分13万元调剂金、慰问金的证据
1、行政事业单位资金往来结算收据（2张），记载2012年2月29日，地区住建局转来调剂金11万元，慰问金2万元，共计13万元，备注为2010年度。收款人杨某1签字。同日，转来思南县住建局2010年办公经费4万元。收款人杨某1签字。
2、农业银行支付大、小额支付入账通知书（2张），记载2012年3月7日，铜仁地区建筑安装工程劳动保险费用管理办公室向思南县会计核算中心汇兑4万元，附言为“2010年办公经费”；同日汇兑13万元，附言为“刘金11万慰金2万”，共计17万元。
3、思南县住建局记账凭证（24、32号），记载2012年3月21日，思南县住建局收到地区住建局拨入调剂金、慰问金、办公费17万元。2012年3月16日，思南县住建局支付共合公司劳保调剂金11万元、企业困难职工补助费2万元，共计13万元。
4、核算中心单位暂存凭单，记载2012年3月21日，思南县住建局暂存收到地区住建局拨入调剂金11万元、慰问金2万元，办公费4万元，共计17万元。
5、思南共合公司关于解决建筑安装工程劳保费调剂补助金的申请、思南县住建局批复（思住建发〔2012〕3号），记载2012年2月10日，思南共合公司向思南县住建局申请解决劳保费调剂金11万元。2012年3月9日，思南县住建局下文同意从劳保费中调剂11万元用以解决思南共合公司特殊困难。叶朝国于2012年3月10日签字同意核发。
6、农业银行转账支票存根，记载2012年3月16日，思南县住建局从农业银行转账13万元住建局费用给思南县共合建筑工程有限责任公司。附加信息签名为“王某3”。
7、思南县核算中心现金支付通知书，记载2012年3月16日，思南县住建局支付共合公司劳保费调剂费11万元、支付企业困难职工补助费2万元，共计13万元。
8、思南县会计核算中心费用报销整理单，记载2012年3月16日，思南县住建局支付共合公司劳保费调剂金11万元、支付企业困难职工补助费2万元，共计13万元。杨某1签字。
9、思南共合公司收据，记载2012年3月16日，收到思南县住建局共和建筑有限责任公司劳保费调剂金11万元。会计签字王太瑛，叶朝国于2012年3月16日签字同意。
10、建筑施工企业困难职工补助名单，记载签名人共有40人，每人补助金额500元，共计2万元。经办人王某3于2012年2月29日签字，叶朝国于2012年3月16日签字同意。
11、建设银行个人活期明细信息、转账凭条，记载2012年8月1日11时9分，杨某1通过6227007183530140300账号转账存入5万元至叶朝国6217007180000034113账号上。
12、证人王某1证言，2012年3月份，我接到县住建局叶朝国局长的电话，他在电话中又像2011年安排我那样，讲上面又有一笔困难企业调剂金和慰问金需要从我们账上过，款到后返还给住建局作为经费。我安排人写了一份11万元申请上交住建局，住建局批了11万元调剂金，同时解决了2万元困难职工补助费。2011年3月，我安排公司职工王某3办理，经叶朝国签字批准，思南县会计核算中心开具了13万元转账支票，收款人是我们共合公司。后来款到公司账上，王某3办理好银行手续后将这笔13万元交给了住建局财务杨某1，叶朝国是如何处理的我不清楚。
13、王某3（时任思南共合公司工作人员）证言，2012年3月份的一天，思南共合公司老总王某1安排我与县住建局杨某1对接，说是要付他们单位13万元，当时王某1没有讲是什么款。我打电话问杨某113万以什么方式支付给住建局，杨某1说直接取现金交给她。后我从我们公司办理了13万元的现金支票，我提现13万元直接把钱送到杨某1的办公室给她，她清点好后我请她在支票头上签字，她好像没有签。经我辨认，2012年3月16日的农业银行转账支票存根上系我本人签字。
14、杨某1证言，2012年2月份，铜仁地区住建局调剂金项目出来后，叶朝国叫我开具思南县住建局内部结算票据11万元调剂金和2万元的慰问金票，拿到地区住建局财务科申报拨款。地区住建局向我们思南县会计核算中心住建局的基本账户拨付11万元调剂金和2万元的慰问金，共计13万元。钱到账后，由思南共合公司开具11万元的收款收据和2万元的慰问金清册，由叶朝国批准签字，我用这收款收据及慰问金清册以及其他调剂金申报资料到思南县会计核算中心转账给思南共合公司。后共合公司的工作人员王某3在我办公室拿13万元现金支票给我，我将13万元提取出来，我分得4万元，韩某分得4万元，叶朝国分得5万元。我给叶朝国的5万元是在我的建设银行卡上转账给他的，分给韩某的4万元是我去他办公室给的现金。经我辨认，铜仁地区住建局内部结算票据、农业银行转账支票上系我本人签字，我是共同公司收款收据、慰问金发放清册的经办人。
15、韩某证言，大概在2012年2月份的一天，我和杨某1一起到铜仁地区住建局，杨某1是去办理困难企业调剂金的事情，因前两次都是我办理的，所以杨某1叫我带她去办理，听杨某1讲这次也是以思南共合公司名义申报的。过了半个月，杨某1到我办公室拿4万元给我，讲这次是以思南共合公司名义获得困难企业调剂金11万元及慰问金2万元。杨某1与叶朝国如何分配9万元我不清楚。
16、被告人叶朝国供述与自书材料，第三次调剂金是2012年上半年的13万元，这次也是以思南共和公司名义作为困难企业申报的，操作手法和前两次是一样的。这笔13万元到账后，同样是我和韩某、杨某1商量后，最终意见是我分得5万元、杨某1和韩某各分得4万元。我分得的5万元是杨某1转账到我建行卡上的。经我辨认，13万元的收据和慰问金清册上系我本人签字及同意支付，清册也是安排他们造的假清册。我分得的16万元被我个人消费了。
（二）2012年下半年，叶朝国指使杨某1以给单位购买东西为由从思南县住建局单位账上借款30万元，二人予以私分，其中叶朝国分得20万元，杨某1分得10万元，事后杨某1找来虚开购买办公设备的发票报账冲抵借款。
认定上述事实，有下列证据予以证实：
1、借条，记载2012年8月7日，杨某1借款30万元用于思南县住建局办公费、接待费、城镇执法大队其他费用。杨某1于2012年8月7日签字，叶朝国于同日签字。
2、财政资金直接支付申请书，记载2012年8月7日，杨某1从思南县住建局财政存款基本户（建设银行思南支行）中申请支出30万元。
3、建设银行思南支行财政直接支付凭证，记载2012年8月7日，思南县财政局财政零余额账户上支出思南县住建局县城总体规划与编制经费30万元到杨某1（6227007183530140300）账户上。
4、思南县会计核算中心费用报销整理单，记载2012年8月7日，思南县住建局现金支付杨某1借款30万元。杨某1签字。
5、思南县住建局记账凭证（14号），记载2012年10月25日，杨某1从思南县住建局单位账上借款30万元，资金来源财政补助收入、基本经费、一般行政管理事务（直接支付）。
6、建设银行个人活期明细信息、转账凭条，记载2012年10月22日12时56分，杨某1通过6227007183530140300账号转账存入20万元至叶朝国6217007180000034113账号上。转账凭条上有杨某1、叶朝国签字。
7、思南县住建局会计凭证（26号），记载2012年10月25日，支付电脑耗材费用128689元，支付烟、酒、土特产费用111900元，支付烟酒费用84800元，支付其他费用1270元，支付电视、电话费用840元等；冲杨某1借款443804元。
8、创世科技公司格式欠条（43张），记载2012年3月7日至9月28日，杨某1、赵某1、陈某1、张某等人在创世科技公司购买办公设备共出具欠条43张，所欠金额共计128689元。思南县国库集中支付中心“已审核”。
9、贵州省国家税务局通用手工发票（13张），记载2012年10月15日，罗某4开具“思南县住建局购买耗材一批”发票，其中11张发票金额均为9900元，1张发票为9889元，1张发票为9900元，共计128689元。思南县国库集中支付中心“已审核”，叶朝国于2012年10月22日签字同意支付。
10、贵州省国家税务局通用手工发票（12张），记载2012年10月18日，贵烟思南形象店聚宝茶庄开具“思南县住建局购买烟、酒、土特产”发票，其中11张发票金额均为9900元，1张发票为3000元，共计111900元。审核杨某1签字，叶朝国于2012年10月22日签字同意支付。
11、贵州省国家税务局通用机打发票（2张），记载2012年10月22日，思南县国酒茅台专卖店开具“思南县住建局购买烟酒”发票2张，金额均为42400元，共计84800元。叶朝国于2012年10月22日分别签字同意支付。
12、证人杨某1证言，2012年7、8月份，叶朝国给我讲中秋节到了，叫我找发票以给单位买东西为由，从单位的办公经费里找点钱出来。我与叶朝国商量先由我写借条向单位借30万元，叶朝国在我写的借条上签字同意后，将30万元从住建局的单位基本账户上转入我的建行卡上，但实质上我们没有用来给单位买任何东西，而是将20万元转账到叶朝国的建行卡上。我去找了30万元的发票来冲抵了，主要是电脑耗材发票和烟酒发票。电脑耗材发票是在住建局经常采购电脑的供货商罗彦权处开的，烟酒发票是多处找的。找足30万元发票后我将这些发票拿去给叶朝国签字，就报这30万元的账，剩余的10万余元还在我的卡上，归我自己了。经我辨认，借条系我本人签字，27张发票是我找来的。
13、被告人叶朝国供述和自书材料，2012年中秋时，我安排杨某1以接待、公务支出等形式，先从单位账户上借30万元出来，然后再找发票来充抵30万元的借款。按照我的安排，杨某1写了借条从单位的账户上借款30万元，我在杨某1写的借条上签字同意，然后在县核算中心从单位基本户转出30万元到杨某1个人账户上。30万元到杨某1账户后，杨某1问我怎么处理，我说我俩平均每人15万元。最终杨某1从她的账户上转了20万元到我的建行卡上，剩余10万元归她。经我辨认，报账总金额含有开票的税钱共325389元上系我本人签字。
（三）2012年12月，叶朝国指使杨某1以虚开路灯材料发票的方式，两次套取思南县住建局单位公共资金共计40万元，二人予以私分，叶朝国、杨某1各自分得20万元。
认定上述事实，有下列证据予以证实：
1、思南县住建局记账凭证（47、51号），记载2012年12月21日，思南县住建局单位经费支付路灯材料费191308元；2012年12月24日，思南县住建局单位经费支付购路灯材料款208692元。共计400000元。
2、思南县国库集中支付局费用报销整理单，记载2012年12月21日，思南县住建局支付购专用材料费191308元，报账会计杨某1签字；2012年12月21日，思南县住建局支付购路灯材料费208692元，报账会计杨某1签字。共计400000元。
3、财政支付凭证、财政资金直接支付申请书，记载2012年12月21日，思南县住建局申请支付专用材料费191308元，收款人陈某2（62×××15建行思南支行），经办人杨某1印章、单位负责人叶朝国印章。同日，思南县财政局财政零余额账户（52×××88）通过建行思南分行向思南县住建局陈某262×××15转账路灯及维修经费191308元；同日，思南县住建局申请支付专用材料费208692元，收款人陈某2（62×××15建行思南支行），经办人杨某1印章、单位负责人叶朝国印章。同日，思南县财政局财政零余额账户（52×××88）通过建行思南分行向思南县住建局陈某262×××15转账路灯及维修经费208692元。共计400000元。
4、建设银行流水明细，记载2012年12月21日，陈某2建设银行卡62×××15转账存入191308元；12月24日，转账存入208692元，余额400100元。2013年1月7日、1月16日、2月17日，分别现金支取3万元、3万元、5万元，共计11万元；2013年2月17日，转账支取10万元至杨某1账户52×××11。后经多次现金支取，余额为768.62元。
5、贵州省国家税务局通用手工发票（5张）、销货清单（8张），记载（无日期）张功成开具“思南县住建购买路灯材料”发票5张，金额均为9990元，共计49950元。罗某3签字“属实”，叶朝国于2012年12月19日签字同意支付；销货清单，记载2012年2月22日至10月19日，住建局购买无极灯、节能灯、高压钠灯、控制器、电缆线等材料共计49950元。思南县国库集中支付中心“已审核”，许某、罗某2签字表明用途。
6、贵州省国家税务局通用手工发票（13张）、销货清单（21张），记载2012年11月20日，贵阳市南明某照明灯具个体经营部开具“思南县住建局购买材料一批”发票13张，金额均为9900元，共计128700元。罗某3签字“属实”，叶朝国于2012年12月19日签字同意支付；销货清单，记载2012年2月（日期不清）至6月20日，住建局购买节能灯、电缆线、灯具、阻燃管等材料，共计128700元。思南县国库集中支付中心“已审核”，许某签字表明用途。
7、贵州省国家税务局通用手工发票（14张）、销货清单（22张），记载2012年12月5日，贵阳南明某照明灯具个体经营部开具“思南县住建局购买材料一批”发票，其中13张发票金额均为9900元，1张发票为6000元，共计134700元。罗某3签字“属实”，叶朝国于2012年12月19日签字同意支付；销货清单，记载2012年5月18日至12月7日，住建局购买景观灯、节能灯、铜芯线、电缆线等材料共计134751元。思南县国库集中支付中心“已审核”，许某签字表明用途。
8、贵州省国家税务局通用手工发票（8张）、销货清单（11张），记载2012年12月15日，杨某2开具“思南县住建局购买路灯材料一批”发票8张，金额均为9999元，共计79992元。罗某3签字“属实”，叶朝国于2012年12月19日签字同意支付；销货清单，记载2012年2月至11月（日期不清），住建局购买电缆线、路灯杆、铜芯线等材料共计83642元。思南县国库集中支付中心“已审核”，罗某2签字表明用途。
9、贵州省国家税务局通用手工发票（7张）、销货清单（1张），记载2012年12月15日，铜仁市健民元钉元丝批发部出具“思南县住建局购买路灯材料一批”发票，其中6张发票金额均为999.99元，1张发票为795.11元，共计6795.05元。开票人王某4签字，罗某3签字“属实”，叶朝国于2012年12月19日签字同意支付；同日，销货清单记载思南县住建局购买铜芯线（4mm）5760元、铜芯线（2.5mm）720元、巷道灯罩150元、线卡28元，共计6658元。思南县国库集中支付中心“已审核”，罗某2签字表明用途。
10、证人杨某1证言，2012年12月中旬，叶朝国说他需要一笔三、四十万的资金出去走动走动，叫我找路灯发票从路灯维护专项资金里面套取出来，打给当时在住建局包小工程做的陈某2，再由陈某2将钱返还给我。我打电话告知了陈某2，他同意并把他的建设银行卡给了我。我按照叶朝国的安排去找路灯管理所罗某2和许某，说叶朝国安排他们提供40万元路灯维护、修理费用发票。不久，罗某2和许某找来发票和附件，还在票据上签名经办人，我将票据拿去找我们单位纪检书记罗某3签了“属实”，叶朝国在票据上签了“同意支付”。后我按报账程序将这40万元分两笔打到陈某2的建设银行卡上，一笔是19万多，另一笔是21万左右，刚好是40万元。后我向叶朝国汇报说40万元已经到账了，问他如何处理，叶朝国说钱先放到我这里。2013年的一天，我听说叶朝国要调离住建局，我到他办公室问他怎么处理这40万元，叶朝国叫我取20万元给他，剩下的20万元放在我那里，同时还讲我在办理这件事情上也辛苦了。这样我将20万元收归自己了。叶朝国调走搬办公室那天，我将分几次从陈某2的建行卡上取出的20万元在他的办公室给了他。隔一个月左右，我将剩余在陈某2建行卡上的20万元转账10万元到我自己的建行卡上，还有10万元被我分几次取出来后才将这张建行卡还给陈某2。
11、罗某2（时任思南县住建局路灯管理站站长）证言，大概2012年底，杨某1让我以路灯维修发生的材料费为名义给她开10多万元的发票，说是叶朝国局长安排的，拿来冲抵单位的账。我当时讲可以，尽力去找。后我联系平时在铜仁拿路灯材料的老板（记不清名字）和思南老板张功成及铜仁老板杨某2，叫他们给我准备点发票，税钱我们出，这几个老板都答应了。我拿到发票后到住建局财务股办公室把发票给了杨某1，杨某1也把开票的税钱给了我，后我是通过什么方式把税钱付给那些老板的记不清楚了，杨某1也没有把发票报出来的钱给我。经我辨认，我给杨某1找的发票为铜仁市健民元钉元丝批发部开具的6658元、张功成五金店开具的49950元、杨某2材料店开具的79992元，共计136600元。因为这些发票实际没有购买材料，杨某1没有付钱给我，我只知道杨某1要我找发票来单位冲账，这些发票报没有报账我不清楚。
12、陈某2证言，2012年，我当时在思南县住建局承包一些小工程。2012年下半年，我到思南县住建局办事顺便到叶朝国局长办公室去看他，叶朝国对我说有一笔费用要打到我账户上，叫我拿一张银行卡给他们用下，具体的事情由杨某1和我对接处理，我当时答应了，没有多问要从我账上走多少钱。后杨某1打电话说他们需要用我的银行卡，我把我一张建设银行卡拿给了杨某1，当时我卡上没有钱。后叶朝国和杨某1转了多少钱到卡上我不清楚，杨某1用完卡后将卡还给我了，我去查看余额大概有几百元钱，我没有取过这些钱，也没有再使用过这张建行卡了。2016年初，杨某1打电话讲审计在查他们的账，追问打款到我账上的事情，说如果审计的人找我去核实的话，就讲这些钱是我借给他们安装路灯的材料款，住建局直接把钱打给我卡上的。
13、罗某3（时任思南县住建局纪检组长）证言，我在思南县住建局任纪检组长期间分管办公室工作，按照惯例要对大额支出的票据进行签字确认和监管。大概是2012年底，单位财务人员杨玲拿着路灯管理的一些路灯维修、维护材料的发票和附件到我的办公室，说这些发票需要我在上面签字了才能报。我发现附件上没有签经手人，杨某1讲这是叶朝国局长安排的，单位上一笔费用要处理，罗某2已经把发票开来了，叫我替罗某2在附件上代替签名字，于是我照着杨某1讲的那样在附件上代签了经手人，并在发票上签了“属实”。经我辨认，铜仁市健民元钉元丝批发部开具的6658元发票、张功成五金店开具的49950元发票、杨某2材料店开具的79992元发票上系我签的“属实”及我代罗某2签经办人及用途。贵阳市南明某照明店开具的134700元发票、贵阳市南明某照明店开具的128700元发票上“属实”是我亲笔签名的。我签“属实”的发票总金额40万元，我代罗某2签经手人的销货清单金额有136600元，余下263400元发票的销货清单经手人是签许某的名字，具体是谁签的我不清楚。我不清楚附件清单上材料是否为我们单位真实购买，杨某1当时给我讲是拿来冲账的，冲什么账我也不知道。因杨某1说是叶朝国局长安排的，我就签字确认了，我没有得到任何好处。
14、许某（时任思南县住建局园林路灯管理站副站长）证言，2012年底，杨某1叫我以路灯维修发生的材料费为名义给她开20多万的发票，具体数额记不清楚了。后我联系在贵阳认识的一个朋友（名字记不清楚了），叫他给我准备发票（数额记不清楚了），税钱我们出，这个朋友答应了。发票是通过贵阳至思南的大客车带到思南的，税钱是杨某1先给我。我拿到发票后到住建局财务股办公室给了杨某1，过后是什么情况我不知道，杨某1没有把发票报出来的钱给我。经我辨认，贵阳市南明某照明灯具店为思南县住建局开具的2012年12月21日发票、2012年11月20日发票，分别为134700元、128700元，共计263400元，均是我帮杨某1找的发票，思南县住建局两次均没有购买任何材料，只是以虚购材料的名义开具发票拿去冲张。
15、杨某2证言，我在铜仁经营灯具。2012年的一天，罗某2打电话让我开点发票给他去报账。我开几张发票，大概是7万多，票开好后我让大巴车带到思南的。后罗某2安排人把税钱带给了我。经我辨认，我为思南县住建局开了8张发票，每张9999元，共计79992元，思南住建局实际没有购买路灯材料。
16、张功成证言，我在思南县经营“来开鑫海五金店”。大概2012年，罗某2到我店里希望我给他开具一些发票，说他在其他地方购买了东西没有发票报账，具体金额记不清楚了，罗某2还单独给了我税钱。经我辨认，我为思南县住建局开了5张发票，每张9990元，共计49950元。
17、王太万证言，我在铜仁碧江区金滩建材市场经营灯具。2012年年底，罗某2打电话叫我给他以购买灯具的名义开几千元钱的发票，我答应了。当时我店里没有发票了，我找到在金滩做五金的王某4开了几千元的发票。后我通过铜仁到思南的中巴车把发票带到思南，罗某2把开发票的3%税钱给了我，时间记不清了。罗某2与我没有发生业务，是我在王某4处给他虚开的发票。
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