浙江省建���市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)浙0182刑初00218号
公诉机关浙江省建德市人民检察院。
被告人杨某甲，建德市正发碳酸钙有限公司监事长。因本案于2014年12月17日被取保候审,2015年12月17日被继续取保候审。
辩护人夏寿平，浙江春秋联合律师事务所律师。
浙江省建德市人民检察院以建检公诉刑诉（2016）221号起诉书指控被告人杨某甲犯非法占用农用地罪，于2016年6月2日向本院提起公诉。本院立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省建德市人民检察院指派代理检察员吴建军、书记员叶小萍出庭支持公诉，被告人杨某甲及其辩护人夏寿平到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省建德市人民检察院指控：2012年5月至2014年5月，被告人杨某甲在承包经营建德市童子岭石矿期间，安���施工人员在矿区四周修建排水沟，在施工过程中，未经林业行政主管部门审核批准，非法占用林地，造成矿区内外所属的建德市李家镇龙桥村、新联村部分林地上原有地表植被及地形、地貌严重破坏。经鉴定，2012年11月至2014年11月期间，矿区范围内新增占用林地面积12.88亩（其中生态公益林面积2.98亩）。案发后，被告人杨某甲主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。认为被告人杨某甲的行为已构成非法占用农用地罪。被告人杨某甲主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人杨某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人杨某甲的辩护人对起诉书指控的事实及罪名均无异议，提出被告人杨某甲系自首，修建排水沟系出于加强矿山开采的安全性，且存在林业部门监管不力、原负责人交接不���等客观原因，请求法庭对被告人杨某甲从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：2012年5月至2014年5月，被告人杨某甲在承包经营建德市童子岭石矿（工商登记名称为建德市正发碳酸钙有限公司童子岭石矿、建德市童子岭矿业有限公司，以下统称为童子岭石矿）期间，安排施工人员在矿区四周修建排水沟，在施工过程中，未经林业行政主管部门审核批准，非法占用林地，造成矿区内外所属的建德市李家镇龙桥村、新联村部分林地上原有地表植被及地形、地貌严重破坏。经建德市益林林业勘查设计有限公司鉴定，2012年11月至2014年11月期间，矿区范围内新增占用林地面积12.88亩（其中生态公益林面积2.98亩）。
案发后，被告人杨某甲主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人夏某的证言，证实其于2011年到童子岭石矿工作。2012年下半年，为解决矿山排水问题，在矿区修建一条排水沟。修排水沟之前，由杨某甲与矿山所在地的村协商并办理相关手续，后通知其着手实施，将山上林地表皮清理出来，并将清理出来的土方堆在老矿区。
2.证人侯某的证言，证实其在童子岭石矿从事挖机作业，2013年8月负责石矿工地管理工作的夏某安排其在石矿北门挖一条排水沟，挖出来的泥就堆放在水沟的两侧，被挖山林有部分杉木及柴薪。
3.证人熊某的证言，证实2012年下半年，童子岭石矿将所在山上的木头挖掉，影响了村民的权益。
4.证人王某甲的证言，证实2013年12月份开始，其担任建德市李家镇龙桥村村委会主任，其间，村民向其反映童子岭石矿在开采的过程中挖到山上的林木，影响了村民的利益。
5.证人郑某甲的证言，证实其于2011年3月开始担任建德市李家镇龙桥村党支部书记。2009年9月30日，张有泉与该村就童子岭石矿石门堂矿区石灰石开采签订协议，并支付租金及相应的补偿款。童子岭石矿开采未办理过林地的审批手续。并有童子岭石矿石门堂矿区租赁开采协议书、收据、发票予以佐证。
6.证人王某乙的证言，证实“童子岭”自1989年开始由建德市正发实业有限公司开采，其在担任建德市李家镇龙桥村书记时，该公司的董事长杨某甲与其联系采矿的相关事宜，并约定由该公司支付一定的费用。
7.证人汪某甲、张某甲的证言，证实2010年之前童子岭石矿的负责人系张有泉，2010年该矿的所有权转让给被告人杨某甲。被告人杨某甲及张有泉与其等协商过矿山开采涉及的补偿费用，并签订了书面协议。
8.证人杨某乙的证言，证实2012年石���进行股份重组，其担任该石矿的法定代表人，实际管理的是张有泉及其父亲即被告人杨某甲。目前矿区左侧山岗堆放采挖出来的黄泥的区域及挖排水沟的区域范围较2012年8月扩大了一部分。其不清楚开矿涉及的林地是否办理过审批手续。
9.证人吴某甲的证言，证实童子岭石矿的历史沿革及各股东的股份占比。2010年至2011年7月，该石矿的日常工作由张有泉负责。杨某乙系挂名股东。被告人杨某甲承包经营后，其他股东均未参与经营管理。其不清楚林地审批相关事宜。童子岭石矿目前有两个名称即建德市童子岭矿业有限公司和建德市正发碳酸钙有限公司童子岭石矿。并有证人谢某甲、汪某乙、黄胜明的证言、同案犯张有泉的供述、建德市正发实业公司童子岭石矿转让协议、矿山承包合同、公司股东出资信息、股东会决议、公司章程等证据予以佐证。
10.证人吴某乙、张某乙的证言，证实其等分别于2010年5月、2012年2月到童子岭石矿上班，其等初到矿山时的负责人系张有泉。2012年6月开始由被告人杨某甲负责管理。矿山开采的过程中存在超过国土局的界桩使用林地的情况。其等不清楚使用的林地是否经过审批。
11.证人马某的证言，证实其于2011年到童子岭石矿上班，大概做了三年多，中后期由被告人杨某甲及夏某安排工作任务。
12.证人谢某乙的证言，证实童子岭石矿卫星及航拍图片拍摄的时间等情况。
13.证人方某的证言，证实2010年童子岭石矿的股东邀请其到石矿协助平台建设并通过市安监局的验收。当时矿山的负责人系张有泉。并有建德市正发实业公司童子岭石矿关于方某等同志任职的通知、安全资格培训证、石矿安全验收评价报告予以佐证。
14.证人郑某乙的证言，证实2009年5月-10月，其与张有泉及被告人杨某甲通过招标取得童子岭石灰岩矿的采矿许可权，矿山的经营管理由张有泉负责。
15.建德市林丰林业勘查设计有限公司鉴定结论书、鉴定结论通知书，证实童子岭石灰岩矿林地占用面积、林地种类、土管部门确定的红线外被采挖林地面积及蓄材损失等情况。杨某甲对该鉴定有异议，并申请重新鉴定。
16.建德市益林林业勘查设计有限公司鉴定意见书、补充鉴定意见书，证实童子岭石矿2010年12月8日前矿区新增林地面积50.37亩；2012年11月21日矿区范围内较2010年12月8日新增林地面积23.38亩；2013年9月16日矿区范围内较2012年11月21日新增林地面积11.18亩，其中矿区坐标外公益林面积1.28亩；2014年11月14日矿区范围内较2013年9月16日新增林地面积1.70亩，全部为生态公益林。
17.现场勘查笔录、现场图及照片，证实公安机��对童子岭石矿现场的勘查情况。
18.户籍证明，证实被告人杨某甲的身份情况。
19.调取证据清单、工商登记基本情况、营业执照、营业单位设立登记审核表、企业设立登记受理通知书、申请开业登记注册书、企业法定代表人身份证明、工商变更登记情况、分公司变更登记申请书及审核表、公司章程、分公司注销登记申请书、注销登记审核表、准予注销登记通知书、情况说明，证实2002年8月27日浙江省建德市正发实业有限公司童子岭石矿设立登记，负责人系张有泉，2011年7月1日企业名称变更为浙江省建德市正发碳酸钙有限公司童子岭石矿，法定代表人变更为被告人杨某甲，2012年4月25日浙江省建德市正发碳酸钙有限公司童子岭石矿被注销。
20.公司登记基本情况、公司设立登记申请书及审核表、企业名称预先核准申请书、有限责任公司变更登���申请书及审核表、公司章程、股东会决议，证实2012年5月15日建德市童子岭矿业有限公司设立，法定代表人系杨某乙，营业场所系建德市李家镇沙墩头村，筹建期变更至2013年4月10日。
21.组织机构代码证、分公司登记基本情况、分公司设立登记申请书及审核表、准予设立登记通知书、公司章程、采矿许可证、任命书、预核名称申请、企业名称审核表、企业名称预先核准通知书，证实2013年10月16日建德市正发碳酸钙有限公司童子岭石矿设立登记，负责人系杨某乙，营业场所系建德市李家镇沙墩头村。
22.采矿许可证、矿区范围图，证实2009年5月15日，建德市正发实业公司童子岭石矿依法取得采矿许可证及矿区范围情况。
23.林权证复印件、说明，证实童子岭石矿矿区涉及林地的权属情况。
24.建德市正发实业公司关于任命张有泉等同志���命的通知、任命书、罢免书，证实2001年2月27日建德市正发实业公司任命张有泉为童子岭石矿的负责人，2011年6月22日罢免张有泉，同日任命被告人杨某甲为该石矿的负责人。
25.调取证据清单、资产负债表、利润表、供应商明细账、增值税专用发票，证实童子岭石矿的经营情况。
26.占用林地审批书、使用林地申请表，证实2009年9月30日，童子岭石矿经申请获批临时占用建德市李家镇龙桥村集体林地1公顷（约合15亩），占用时间自2009年9月30日至2011年5月15日。
27.李家镇龙桥村童子岭石矿面积测绘报告，证实2014年童子岭石矿的面积测绘、范围线坐标等情况。
28.童子岭石矿新堆土范围示意图，证实童子岭石矿新堆土范围、面积等情况。
29.案件调取证据通知书、矿山开采施工方案、历年矿山航拍照片，证实童子岭石矿的开采���工方案及2009年至2013年矿区开采范围变化情况。
30.矿山巡查记录，证实2013年建德市大同国土资源所对童子岭石矿的巡查情况。
31.情况说明，证实本案的其他相关情况。
32.到案情况说明，证实被告人杨某甲系主动投案。
33.被告人杨某甲的供述在案。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人杨某甲违反土地管理法规，非法占用林地改作他用，数量较大，并造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人杨某甲主动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。综合被告人杨某甲犯罪的性质、情节及社会危害性，可对其适用缓刑。辩护人的相应辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人杨某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币15000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄 晨
人民陪审员 邱 芬
人民陪审员 张 维
二〇一六年八月一日
代书 记员 马文超