福建省莆田市涵江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涵刑初字第187号
公诉机关莆田市涵江区人民检察院。
被告人陈某某，男，1963年10月18日出生于福建省莆田县，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪、挪用公款罪于2014年12月27日被刑事拘留，2015年1月8日被逮捕。现羁押于莆田市第一看守所。
辩护人姜绍东，福建升恒律师事务所律师。
莆田市涵江区人民检察院以涵检公刑诉（2015）139号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪、挪用公款罪，于2015年2月28日向本院提起公诉。本院于同年3月2日立案后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市涵江区人民检察院指派代理检察员吴慧玲出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人姜绍东到庭参加诉讼。现已审理完毕。
莆田市涵江区人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
1992年起，被告人陈某某担任莆田市涵江区白沙镇财政所所长，职责包括“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。
根据《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》、《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理实施办法》等相关文件，“一事一议”财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度。“一事一议”财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，乡镇财政部门必须严格审核凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。县乡财政部门应当会同相关部门对所申报的工程项目进行验收合格后，才能拨付奖补资金。乡镇财政管理机构应当充分发挥就地就近监管作用，加强对“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。“一事一议”财政奖补资金实行专款专用，不得再次作为筹资筹劳重复申报“一事一议”财政奖补，不得分给村民，更不得平调或者挪作他用。
2013年间，时任莆田市涵江区白沙镇农业服务中心经管站负责人林某某负责白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村五个村向上申报“一事一议”专项奖补资金工作。但上述五个村在均无实际建设工程，无法提供相关工程招投标、工程建设等材料的情况下，林某某通过挂靠福建省晖元工程建设有限公司的方式，对上述五个村所申报的项目进行包装伪造，后将伪造的材料上报被告人陈某某进行初审。但被告人陈某某并未认真核实项目是否存在，便在虚假的申报材料上签字和加盖镇长私章，致使林某某又持申报材料向涵江区财政局申请“一事一议”专项奖补资金并最终通过审核。涵江区财政局将上述五个村共计536902元（人民币，下同）的奖补资金拨付到白沙镇财政所“一事一议”专用户头上。被告人陈某某未按规定对工程进行验收，直接将奖补资金拨付给各村，且上述五个村实际均未将申领到的财政奖补资金用于“一事一议”项目，而作为财政用于日常开支等，被告人陈某某也未按规定对各村“一事一议”财政奖补资金的使用进行跟踪监督。
二、挪用公款罪
2012年1月5日至9月18日间，时任莆田市涵江区白沙镇工会出纳的被告人陈某某，利用其职务便利，四次将白沙镇工会公款共计12.85万元擅自挪作个人还债。2013年2月至今，被告人陈某某已将挪用的公款全部归还白沙镇工会。
1.2012年1月5日，被告人陈某某挪用白沙镇工会公款2.85万元；2.同年3月1日，被告人陈某某挪用白沙镇工会公款4.5万元；3.同年8月17日，被告人陈某某挪用白沙镇工会公款2.5万元；4.同年9月18日，被告人陈某某挪用白沙镇工会公款3万元。
指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实。公诉机关认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，在对“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的初审跟踪监督中，严重不负责任，不履行职责，致使公共财产遭受损失计536902元；此外，还利用白沙镇工会出纳的职务之便，挪用公款计12.85万元归个人使用，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第六十九条第一款之规定，应当以玩忽职守罪、挪用公款罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。
被告人陈某某对起诉书指控的挪用公款罪的犯罪事实及罪名无异议，对指控玩忽职守罪的犯罪事实无异议，但对指控的罪名有异议，辩称：1.涵江区白沙镇人民政府成立“一事一议”财政奖补项目领导小组，其仅是该小组成员之一，该事项主要由林某某负责，财政奖补资金的下拨并不是由其决定，其行为不构成玩忽职守罪；2.其主动向检察机关交代挪用公款的事实。
辩护人的辩护意见主要是：1.涵江区白沙镇人民政府成立“一事一议”财政奖补项目领导小组，取代福建省有关文件作出的由财政部门对“一事一议”财政奖补项目整个过程进行监督与检查的规定，该项目由林某某负责，被告人陈某某无权对该项目进行监督检查；2.财政奖补资金下拨到相关行政村的过程中，被告人陈某某仅是审核人员之一，陈某某的签字行为并不必然导致国家财产的损失；3.2013年澳东村等五个村申报的财政项目中，有四个村的项目工程系2012年已经完工，将其作为2013年的财政奖补项目进行申报，并未造成国家财产的损失；4.被告人陈某某提取工会钱款计12.85万元的行为，经过工会会计的同意并且已说明取款的用途及理由，该行为是借款行为并非挪用公款。综上，被告人陈某某行为不构成玩忽职守罪、挪用公款罪。
经审理查明：
一、关于被告人身份的事实和证据
被告人陈某某自1985年8月起担任莆田市涵江区白沙镇财经办主任，1992年起担任涵江区白沙镇财政所所长兼工会出纳；2013年1月17日起为涵江区白沙镇“一事一议”领导小组成员。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.莆田市涵江区白沙镇人民政府涵白政（2013）13号《关于调整充实“一事一议”领导小组成员的通知》、一般干部简明登记表、涵江区白沙镇人民政府出具情况说明、财政所所长职责表、出纳岗位职责表，证明：1985年起被告人陈某某任涵江区白沙镇财经办主任；1992年起至案发任涵江区白沙镇财政所所长及工会出纳；2013年1月17日，莆田市涵江区白沙镇人民政府研究决定陈某某（镇财政所所长）为白沙镇“一事一议”领导小组成员。涵江区白沙镇财政所所长主要工作职责包括组织和领导全体工作人员，贯彻、执行财政法律、法规等工作。涵江区白沙镇出纳主要职责包括严格执行现金管理制度、审核报销凭证等工作。
2.户籍证明，证明：被告人陈某某的出生日期、籍贯等情况。
3.被告人陈某某在侦查期间的供述，证明：1992年8月至今，他任涵江区白沙镇财政所所长、财经办主任、行政会计。2013年，涵江区白沙镇为争取“一事一议”奖补资金，成立“一事一议”领导小组，他作为财政所所长也是该小组成员之一。
二、关于挪用公款的事实和证据
2012年1月5日、3月1日、8月17日、9月18日，被告人陈某某利用负责保管涵江区白沙镇工会现金支票（中国农业银行）和工会公章的便利，分别开具2.85万元、4.5万元、2.5万元、3万元计12.85万元的现金支票并加盖涵江区白沙镇工会公章，同时要求涵江区白沙镇工会会计余某某在上述现金支票上加盖财务私章，后被告人陈某某持上述现金支票到中国农业银行提取现金计12.85万元用于偿还个人债务。2012年年底，涵江区白沙镇工会会计余某某查账时，发现被告人陈某某挪用上述钱款，便告知涵江区白沙镇镇长蔡某某，蔡某某得知后要求被告人陈某某尽快归还上述钱款。2013年2月2日至2014年6月5日间，被告人陈某某将上述挪用的款项归还给涵江区白沙镇工会。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）中国农业农行现金支票及存根，证明：2012年1月5日、3月1日、8月17日、9月18日，陈某某以涵江区白沙镇工会名义向中国农业银行分别支取现金2.85万元、4.5万元、2.5万元、3万元。
（2）中国农业银行现金缴款单、记账凭证，证明：2013年2月2日、4月3日，2014年6月5日，陈某某向涵江区白沙镇工会账户存入8万元、2万元、4.9万元。涵江区白沙镇工会2013年2月28日、4月30日、2014年6月30日记账凭证显示出纳（陈某某）通过银行分别存入8万元、2万元、4.9万元。
（3）涵江区白沙镇党委政府办公室出具情况说明，证明：2014年1月12日，涵江区白沙镇党委政府办公室出具情况说明，因工作需要，2006年5月至2008年5月间，陈某甲担任白沙镇党委副书记，分管工会工作。当时工会账户财务私章用“陈某甲”的名称，公章名称为“涵江区白沙镇工会”。2008年5月，陈某甲调离白沙镇往庄边镇工作，之后，因公章与账户开户许可证名称不符（开户许可证名称：涵江区白沙镇工会委员会），造成财物私章没有及时更换，拖延至2014年9月份才给予更改。
（4）证人蔡某某证言，证明：他从2011年5月至今一直担任涵江区白沙镇镇长。2012年年底，他要求白沙镇工会会计余某某查账，发现工会账户上少了十几万元，这时候才知道陈某某挪用了工会的十几万元公款。
他要求陈某某在15天之内把挪用的钱归还至工会账户。过了几天，他问余某某，陈某某是否已经归还钱款，余某某说还了，他就没有再过问。白沙镇工会之前都是加盖白沙镇党委副书记陈某甲的私章，这个私章一直由余某某保管，陈某某在挪用公款的时候肯定都是找余某某加盖的。这件事情之后，他要求余某某把工会私章换成他的私章。因为他一直在区里外挂项目工作，为了方便，他把私章交给陈某某保管。
（5）证人余某某的证言，证明：他从2008年1月至今一直在涵江区白沙镇担任工会会计。涵江区白沙镇工会提取现金应当由出纳开具现金支票，加盖工会公章及分管陈某甲的私章，才能到银行提取现金。涵江区白沙镇政府工会的现金支票及工会公章由陈某某保管，陈某甲的工会私章由他保管。
2012年1月5日、3月1日、8月17日、9月18日，2014年5月5日陈某某分别开具2.85万元、4.5万元、2.5万元、3万元、2万元计14.85万元的现金支票。陈某某开具现金支票都是以上缴抚养费、周转金及活动等名义，让他加盖陈某甲工会私人印章。陈某某要盖陈某甲私章时，说上述现金支票都有真实用途，但是后来相关材料很久都没有拿过来销账，他就开始怀疑陈某某现金支票的真实用途。2012年年底，他向白沙镇镇长蔡某某汇报，蔡某某叫陈某某到镇长办公室，当面督促陈某某尽快结账。他在2012年年底左右，开始督促陈某某赶紧拿相关凭证过来报账，但是直到2013年2月时候，陈某某才拿8万元现金过来抵账。经他辨认2013年2月28日、4月30日，2014年6月30日的现金缴款单中8万元、2万元、4.9万元是陈某某所交。
（6）被告人陈某某在侦查阶段的供述，证明：他是从2008年开始兼任涵江区白沙镇工会出纳。当时涵江区白沙镇工会会计是余某某。按照规定工会提取现金应当由他开现金支票，盖工会公章，然后盖分管工会的副书记陈某甲的私章，最后由他到银行提取现金。工会的现金支票和公章是由他保管，陈某甲的私章是由会计余某某保管的。他每次都是直接找到余某某说，他想从工会账户上借点钱用于个人周转，然后他就把预先开好的加盖工会公章的现金支票拿给余某某，因为余某某和他是同事，余某某听后也没说什么就直接帮他盖陈某甲的私章。他分别于2012年1月5日借用2.85万元；2012年3月1日借用4.5万元；2012年8月17日借用2.5万元；2012年9月18日借用3万元；2014年5月5日借用2万元；他于2013年2月2日还8万元，2013年4月3日还2万元；2014年6月5日还4.9万元。他挪用工会的公款用于偿还个人外债。他归还白沙镇工会的钱都是向周玉锁等人借了还给工会账户。他多还了500元钱给白沙镇工会账户，是因为他以前有向工会账户借用500元钱零星开支，所以他这次一起归还。
关于被告人陈某某的辩护人提出起诉书指控被告人陈某某挪用公款12.85万元，系被告人陈某某借用工会款项行为，其行为不构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人陈某某在侦查阶段的供述和证人余某某、蔡某某的证言相互印证，且有中国农业银行现金支票及存根等证据予以佐证，证明：2012年1月5日至9月18日间，被告人陈某某分四次从涵江区白沙镇工会支取计12.85万元用于个人资金周转，2013年2月2日起至2014年6月5日止，被告人陈某某陆续将上述款项归还涵江区白沙镇工会。涵江区白沙镇工会的资金属于国家公共财产，任何个人都不得将公共财产挪作私用。被告人陈某某将涵江区白沙镇工会的公款12.85万元挪作个人使用，时间超过三个月，不论是否经过他人允许，其行为均已构成挪用公款罪，故上述辩护意见于法无据，不予采纳。
三、关于玩忽职守的事实和证据
2013年间，莆田市涵江区白沙镇农业服务中心农村乡镇经济管理站负责人林某某负责莆田市涵江区白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村等五个村向上级政府部门申请“一事一议”财政奖补资金。因上述五个村并未向村民筹资筹劳，不具备项目开工条件，也无实际建设工程，无法提供工程招投标、工程建设等相关材料，林某某便伪造上述行政村申报“一事一议”项目所需的村民筹资筹劳材料、工程招投标、工程建设等材料，后将上述伪造的材料上报给被告人陈某某进行审查。被告人陈某某未按照《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》、《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》等相关文件规定，认真审查上报材料的真实性、合法性及上述行政村是否实际进行招投标及施工，便在虚假的申报材料上签字并加盖镇长私章，致使林某某又持上述虚假的申报材料向涵江区财政局申请“一事一议”财政奖补资金并最终通过审核。2013年11月14日，莆田市涵江区财政局向莆田市涵江区白沙镇人民政府下拨上述五个村财政奖补资金536902元。被告人陈某某未按上述文件规定对工程进行验收，也未对资金拨付进行监督检查。后莆田市涵江区白沙镇人民政府将上述财政奖补资金分别下发到上述五个村，上述五个村将申领到的财政奖补资金作为村集体财产用于日常开支，而未用于“一事一议”项目建设，被告人陈某某未按照上述规定对上述五个村资金使用情况进行监管检查。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》、《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，证明：“一事一议”财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批的管理制度；乡镇对村级申报的“一事一议”项目的真实性、可行性、有效性、合规性等进行初审，符合要求的，上报县（市、区）财政部门；“一事一议”财政奖补项目只有在村民筹资、村集体投入、部门整合资金、社会捐赠等项目建设资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算；该项目原则上实行乡镇报账制，乡镇及县级财政部门必须严格审查凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，对于没有按照规定进行招投标，财政部门一律不予报账；项目竣工后，乡镇财政部门牵头会同相关部门做好项目竣工验收、财务决算、考评审计等工作，并将验收情况作为办理资金结算的重要依据；乡镇财政管理机构应当充分发挥就地就近监管作用，加强对“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查；“一事一议”财政奖补资金实行专款专用，不得用于“一事一议”项目以外的其他项目；各级财政部门要加大财政奖补资金使用的监管检查。
（2）莆田市涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村涵江区2013年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目立项公示书，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年一事一议筹资筹劳村民会议记录、工作记录、登记表，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年度公益事业建设“一事一议”财政奖补申请表、招标公告、评标情况表、中标通知、道路工程施工合同书、路灯工程施工合同书，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工程验收及决算报告，莆田市涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目决算公示书、澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年“一事一议”财政奖补项目设施管护制度、工程管护合同、财政奖补项目资金来源及支出统计表、建设项目预算书、工程造价文件、福建建发工程咨询有限责任公司建设工程决算审核意见书、结算审核书（侦查卷第4-8册），证明：2013年4月间，龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村、澳东村拟按照《福建省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》开展“一事一议”议”财政奖补项目工程进行招标。同年6月10日至15日，福建省晖元筹资筹劳建设项目，分别计划申请“一事一议”财政奖补资金105380元、128550元、105985元、86487元、110500元。同年6月3日，上述五个村的“一事一工程建设有限公司（以下简称晖元公司）中标上述项目并与上述行政村签订施工合同。同年8月11日，龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村、澳东村公示上述各村财政奖补资金决算为105380元、128550元、105985元、86487元、110500元。
同年8月间，福建建发工程咨询有限责任公司受澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭村村民委员会委托对上述工程结算进行审核，审核结果为澳东村潭边至澳岭道路硬化建设工程核定造价38.5万元、龙东村路灯建设工程核定造价36万元、龙西村坝头至后坑路灯建设工程核定造价40.5万元、东泉村石梯至枫亭路灯建设工程核定造价33.5万元、狮亭村路灯建设工程核定造价27.5万元。
经陈某某辨认，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村评标情况中评标人一栏中“陈某某”系其亲笔签字。涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村项目招标公告、中标通知、路灯、道路工程施工合同书，2013年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工程验收及决算报告中的“蔡某某”私章是他加盖。
（3）涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村《关于申请2013年“一事一议”财政奖补额报告》，涵江区白沙镇人民政府涵白政（2013）121号文件《关于申请2013年“一事一议”财政奖补资金的报告》（侦查卷第4-8册第3-4页），证明：2013年9月15日，涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村村民委员会向涵江区农村综合改革领导小组办公室分别申请“一事一议”财政奖补资金110500元、105380元、128550元、105985元、86487元。同年9月17日，涵江区白沙镇人民政府向涵江区农村综合改革领导小组办公室申请上述5个村的“一事一议”财政奖补资金计536902元。
（4）财政拨款凭证，证明：2013年11月14日，莆田市涵江区财政局根据上述（2013）121号文件向莆田市涵江区白沙镇人民政府拨付款项536902元。
（5）福建省村集体专用收款票据，证明：2013年11月19日，白沙镇政府分别下拨财政奖补资金128550元、105985元给白沙镇龙西村、东泉村；同年11月20日，白沙镇政府分别下拨财政奖补资金11.05万元、105380元、86487元给白沙镇澳东村、龙东村、狮亭村。
（6）证人林某某的证言，证明：2012年和2013年他负责白沙镇“一事一议”财政奖补项目材料的制作，但是具体监管等工作不是由他负责。2013年间，白沙镇一共上报了8个村争取“一事一议”奖补资金，经上级部门审核，最终确定了澳东村、东泉村、龙西村、龙东村、狮亭村等五个村委会以“一事一议”项目建设名义申报财政奖补资金补助，除澳东村以道路硬化建设名义申请外，其他村都是以路灯建设名义建设。按照“一事一议”财政奖补项目相关规定，各村实施“一事一议”项目建设，要进行村民筹资筹劳，上述澳东村等五个村都没有收取筹资筹劳资金。这五个村在实施“一事一议”工程时都没有向群众集资，而是以村财垫资作为筹资筹劳汇给白沙镇财政所专用账户，筹资筹劳的资金情况核实后，镇财政所就全额汇给各村。各村的工程建设必须经过招投标后由有资质的建筑公司承担施工，经验收合格后才能下拨财政奖补资金，而且在申报下拨财政奖补资金前必须将“一事一议”工程施工合同书，工程款正式税务发票、工程结算书等相关材料上报涵江区财政局审核，但是澳东村等五个村实施的“一事一议”工程实际上都是各村自行组织建设，没有承包给相关有资质的建筑公司施工，且在申报立项前各村的项目基本都已经竣工，无法提供有资质建筑公司的工程施工合同书、工程款正式发票、工程结算书等相关材料，于是他挂靠福建晖元工程建设有限公司为澳东村等五个村办理这些材料，澳东村等五个村的招投标材料、施工合同书、工程款发票、工程结算书等相关材料都是他制作或办理的，相关材料也是他拿给晖元建设公司去签字或盖章。2013年年底，项目竣工验收后，由村、镇打申请资金的报告给区财政局，涵江区财政局将“一事一议”财政奖补资金下拨给白沙镇财政所的“一事一议”专户，由白沙镇分别下拨给澳东村等五个村，共计53万元左右（具体以相关凭证为准）。按照规定应当是由镇财政所对奖补资金项目进行监督、检查。从项目立项一直到资金拨付环节，镇财政所都没有进行监督、检查。
白沙镇澳东村、东泉村、龙西村、龙东村、狮亭村“关于申请2013年一事一议财政奖补资金额的报告”“2013年公益事业建设一事一议财政奖补项目会前公示书”“2013年一事一议筹资筹劳村民会议（村民代表会议）记录”“2013年度公益事业建设一事一议筹资筹劳登记表”“招标公告”“招标须知”“评标情况”“中标通知”“施工合同书”“2013年公益事业建设一事一议财政奖补项目工程验收及决算报告”“决算公示书”等材料都是伪造的。建筑行业统一发票（付款方名称：涵江区白沙镇澳东村、东泉村、龙西村、龙东村、狮亭村共5个村村民委员会）中的项目都没有实际发生，而是他委托晖元公司到涵江区地税局虚开的。上述五个村的“2013年公益事业建设一事一议财政奖补申请表”都是由各个村填入相关数据并加盖各村公章后，交由他到镇里的党政办加盖镇里的公章，然后再到区减负办和区农村综改部门加盖相应公章。其中这5份申请表中的乡镇人民政府意见中的“同意上报”都是由他填写的，因为当时镇党政办只是盖了章没有填写意见，而当材料送至区里时，区里要求填写意见，于是他就填了。陈某某是白沙镇“一事一议”领导小组的成员之一，在“一事一议”的过程中，陈某某没有尽到监管检查的职责，在“一事一议”项目的立项、工程招投标及验收、奖补资金的发放等环节过程中，陈某某都没有进行实际的监管检查工作。镇长蔡某某的私章由陈某某保管，对于每次他拿着材料找陈某某加盖镇长私章，陈某某都没有提出异议且上述五个村的虚假招投标材料上陈某某有签字，最后也是由陈某某负责“一事一议”资金专款专户的具体收支。2013年白沙镇澳东村、东泉村、龙西村、龙东村、狮亭村共5个村所领取的“一事一议”奖补资金没有用于“一事一议”的项目，由于各个村所申报的工程在立项前都已经完成，所以这笔“一事一议”的奖补资金都被各个村当做日常的村财来使用。按照规定，“一事一议”的奖补资金不能用于村办公场所建设、弥补村办公经费等超出财政奖补范围的其他支出。
（7）证人陈某乙的证言，证明：他从2003年开始担任白沙镇澳东村党支部书记。2013年，澳东村向镇里申请一个“一事一议”财政奖补项目。澳东村申请“一事一议”财政奖补项目没有按要求进行工程建设，实际上由沿线村民小组自行筹资建设，澳东村没有参与该道路建设，所争取的“一事一议”财政奖补项目，是用道路硬化建设工程来包装的。2013年年底，白沙镇政府下拨给澳东村“一事一议”财政奖补资金大概11万元（具体金额以相关账目、票据为准），但最后实际到澳东村村财的奖补资金是6万多元。澳东村2013年获得的6万多元奖补资金其中1万元用于村里修村道、路灯等，剩下的钱都用于日常村里开支，如村办公经费等等。
（8）证人吴某某证言，证明：他从2006年至今一直担任龙东村党支部书记。2013年间，龙东村申请路灯工程项目的“一事一议”财政奖补资金，手续由他委托白沙镇经管站的林某某帮忙办理。龙东村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给各村用于项目建设。后来，白沙镇将财政奖补资金10万元左右（具体以相关材料为准）下拨到村财账户，但最后实际领到7万多元（具体数字以材料为准）。
龙东村用来申请“一事一议”奖补资金的路灯建设项目主要是2012年已经建好的路灯，2013年只是将建好的路灯项目重新包装后上报申请“一事一议”奖补资金。龙东村没有实际外包施工队进行施工，这些施工的材料都是由镇经管站林某某和晖元公司进行包装的，并没有实际聘请施工队。龙东村没有将获得“一事一议”项目奖补资金用于支付路灯工程建设款，而是用于龙东村日常的村财开支。
（9）证人胡某某证言，证明：他从2012年9月至今担任龙西村村主任。2013年龙西村以路灯项目工程，申请“一事一议”项财政奖补资金。龙西村在申请2012年及2013年“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给村用于项目建设。他们用来申请“一事一议”奖补资金的路灯建设项目主要是2013年初已经建好的路灯，修好路灯后才进行重新包装并上报申请“一事一议”奖补资金。他们村没有实际外包施工队进行施工。这些施工材料都是由镇经管站林某某和晖元公司进行包装的，并没有实际聘请施工队。2013年“一事一议”项目财政奖补资金，最后实际领到7万多元（具体数字以材料为准），都是用于他们村日常财务开支，没有用于“一事一议”项目，也没有真正用于支付村里的公益事业项目。
（10）证人林某某证言，证明：他从2012年9月至今一直担任东泉村村委会主任。他村2013年以路灯建设的名义向上级申请了10万多元的“一事一议”奖补资金，最后实际领到6万多元（具体数字以材料为准）。他们用来申请“一事一议”奖补资金的路灯建设项目主要是之前已经建好的路灯，2013年只是进行了零星的修缮。他村没有实际外包施工队进行施工。这些施工的材料费都是由镇经管站林某某和晖元公司进行包装。申请到的奖补资金6万多元没有用于支付路灯工程建设款，而是用于村日常开支，主要用于支付其他建设项目经费。
（11）证人薛某某证言，证明：他从2003年至今担任狮亭村村委会主任。2013年间，白沙镇经管站林某某找他，问狮亭村是否要申请一批“一事一议”的项目。他跟村党支部书记陈秉杏商量后，就开始申请路灯项目的“一事一议”财政奖补资金。狮亭村用来申请2013年“一事一议”的财政奖补资金路灯工程项目，是2012年已经完工。狮亭村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给村用于项目建设。后来，白沙镇将财政奖补资金8万元左右（具体以相关材料为准）下拨到村财账户，但村实际收到财政奖补资金是5万元左右（具体以相关材料为准），这些财政奖补资金狮亭村都用于村财日常开支，没有真正用于支付村里的公益事业项目。
（12）证人蔡某某的证言，证明：他从2011年5月开始担任涵江区白沙镇镇长。2012年5月份至今，他被区里抽调在外挂的项目工作。林某某是白沙镇经管站负责人。2012年年底他发现陈某某挪用工会的钱款，之后他要求余某某把工会的私章换成他的私章，但因为他一直在外挂项目，为了方便工作，他还是把私章交给陈某某保管。陈世强在用他私章时需要经要经过他的批准才能使用。按规定，“一事一议”财政奖补项目资金应专款专用，不得挪用或截留。白沙镇按程序将“一事一议”财政奖补项目资金下拨给每个村。
（13）证人王某某的证言，证明：从2007年开始他任晖元公司工程部负责人。他认识涵江区白沙镇经管站林某某。2012年林某某找他公司说白沙镇有五个村的工程项目想挂靠晖元公司，但是因为都没有实际做工程，所以让他帮忙包装一下。具体是白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、狮亭村与东泉村。这些村没有实际做工程，这些村的工程都是包装的。
（14）被告人陈某某在侦查阶段的供述，证明：2013年，涵江区白沙镇为了争取“一事一议”奖补资金，成立了“一事一议”领导小组，镇长蔡某某作为组长，他作为镇财政所所长也是小组成员之一。当时涵江区白沙镇有五个村申请“一事一议”奖补资金，分别是澳东村、龙东村、龙西村、狮亭村与东泉村，这些村的申报手续都是由镇经管站林某某负责的，先是各个村进行村民筹资筹劳，并统一汇到财政所“一事一议”专门的户头上。然后进行工程项目申请立项及招投标，交由他这边初审签字后，由林某某上报区财政局审批。按照规定作为财政所所长，在各个村项目立项及招投标时要先进行初审签字，工程竣工后由区财政局和财政所会同验收监督检查，然后将各个村所申请的“一事一议”奖补资金发放到各个村户头。在拨付资金后按规定财政所所长要跟踪监督专项资金用于何处。涵江区白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、狮亭村与东泉村五个村没有实际进行筹资筹劳，都是由各个村村财先垫付的，也没有进行实际的工程建设，这些项目材料都是由林某某进行包装伪造的。因为白沙镇“一事一议”项目都是由林某某操作的，加上他跟林某某是邻居，关系比较好，所以对于林某某提供的各个村项目立项及招投标凭证等材料，他没有看就直接签字或加盖镇长蔡某某的私章。他没有将林某某造假的情况向领导汇报。2013年涵江区白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、狮亭村与东泉村共申请到53多万元（具体以材料为准）“一事一议”专项奖补资金。在区财政局拨款下来后，他没有对各个村所申请资金的项目进行监督检查，只是把区财政拨下来的资金经镇领导签字后，由村领导按规定签字领取后拨付给各个村。对于各村领取到专项奖补资金是否用于“一事一议”项目他没有进行监督检查，也不知道各个村的专项奖补资金有无专项用于“一事一议”项目。他没有按照“一事一议”的相关规定严格进行把关，违反文件规定的程序，导致虚假的申报项目获得通过，国家专项奖补资金被林某某贪污的后果，对各个村专项资金的用途也没有尽到监管的职责，造成国家财产重大损失。
关于被告人陈某某及其辩护人提出2013年，涵江区白沙镇人民政府成立“一事一议”财政奖补项目领导小组，被告人陈某某仅是该小组成员之一，该事项主要由林某某负责，财政奖补资金下拨到相关行政村的过程中，被告人陈某某仅是审核人员之一，陈某某的签字行为并不必然导致国家财产的损失，被告人行为不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见，经查，被告人陈某某作为白沙镇财政所的所长，负有组织和领导全体工作人员贯彻、执行财政法律、法规等工作职责，根据《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理实施办法》、《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的规定，在行政村申请“一事一议”财政奖补资金过程中，乡镇财政所事前要严格审查凭证的真实性、合法性、有效性和完整性；事中要发挥就地审查的职责，做好项目竣工验收、财务决算、考评审计等工作；事后要对财政奖补资金使用执行监管检查。被告人陈某某未认真审查林某某伪造的各行政村上报的“一事一议”申请材料，便在上述材料中的中标文件上签名并加盖镇长的私章，导致林某某持上述伪造材料为澳东村等五个行政村向涵江区财政局申请到2013年“一事一议”财政奖补资金计536902元，在上述财政资金下拨各行政村后，被告人陈某某也未对财政奖补资金的使用情况进行监管检查，最终导致上述国家财产损失的严重后果，被告人陈某某的渎职行为与危害后果之间具有刑法上的因果关系，故上述辩解、辩护意见与查明的事实不符，不予采纳。
四、关于被告人陈某某到案经过
莆田市涵江区人民检察院反渎职侵权局在办案过程中，发现涵江区白沙镇财政所相关工作人员在审核拨付“一事一议”奖补资金过程中存在渎职行为。2014年6月9日，该院对该线索进行初查。同年12月26日，该院侦查人员将陈某某从莆田市涵江区白沙镇人民政府带到该院进行调查。次日，该院对陈某某采取强制措施。经审查，陈某某除交代渎职的犯罪事实外，还主动交代挪用公款的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.初查呈批表、立案决定书、询问通知书、强制措施法律文书、侦破经过等情况说明，证明：被告人陈某某的到案经过。
2.莆田市涵江区人民检察院反渎职侵权局于2015年2月25日出具情况说明，证明：陈某某在该局讯问过程中，主动交代其在任职涵江区白沙镇工会出纳期间，挪用公款的犯罪事实。
3.同步录音录像资料（光盘4张），证明：侦查机关对被告人陈某某讯问过程合法。
上述证据收集程序合法，内容客观真实，相互印证，能够证明认定的事实，予以确认。
本院认为，被告人陈某某在担任莆田市涵江区白沙镇工会出纳期间，挪用公款计12.85万元用于个人使用，数额较大，且超过三个月未还；在担任莆田市涵江区白沙镇财政所所长期间，未严格按照相关文件的规定，对“一事一议”财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节进行初审和跟踪监督，致使不符合申请“一事一议”财政奖补资金条件的行政村申请到财政奖补资金，造成国家财产损失536902元，其行为已分别构成挪用公款罪、玩忽职守罪，依法应实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人陈某某在被采取强制措施之后，如实供述检察机关尚未掌握的挪用公款的事实，与检察机关已经掌握的被告人涉嫌玩忽职守的罪行属于不同种罪行，成立自首，依法予以从轻处罚；被告人陈某某主动退交挪用的全部款项，酌情予以从轻处罚；被告人归案后能如实供述自己玩忽职守的罪行，依法予以从轻处罚。本案导致财政奖补资金损失536900元系多方行为及情节的综合作用所造成，被告人对经济损失后果的发生应负的责任较轻，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，对于被告人陈某某玩忽职守的行为依法可免予刑事处罚。对于起诉书指控挪用公款罪、玩忽职守罪，数罪并罚后根据被告人陈某某的犯罪情节和悔罪表现，且户籍所在地司法行政机关经调查评估，可以对被告人陈某某实施社区矫正，依法对其适用缓刑。被告人陈某某提出其主动向检察机关交代挪用公款的行为，可以从轻处罚的辩解予以采纳；辩护人关于被告人陈某某的行为不构成玩忽职守罪、挪用公款罪的辩护意见，缺乏事实和法律依据，均不予采纳。被告人陈某某应依法接受社区矫正，改过自新，做一个守法公民，在缓刑考验期间，不准出境。据此，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《》第三百八十四条第一款、第第一款、第三十七条、第四十五条、第六十七条第二款、第三款，第六十九条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，第九十三条第一款、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人陈某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 余铮清
代理审判员 邱艳艳
人民陪审员 李志伟
二〇一五年五月二十九日
书 记 员 陈桂煌
附：相关法律条文
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条第一款本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
2.《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》法释（1998）号
第三条第一款挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的，或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款一万元至三万元为数额较大的起点，以挪用公款十','2018-10-06
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