陕西省安康市汉滨区人民法院
民 事 判 决 书
(2013)安汉民初字第02059号
原告罗某，女，汉族，1966年9月9日出生，安康市人，住本市高新技术产业开发区。
委托代理人王海珍、刘思娇，陕西恒典律师事务所律师。
被告罗长甲，男，汉族，1956年10月12日出生，安康市人，住本市高新技术产业开发区。
被告罗长乙，男，汉族，1962年1月3日出生，安康市人，住址、职业同上。
被告罗长丙，男，汉族，1967年6月21日出生，安康市人，住址、职业同上。
被告罗荣丁，男，汉族，1970年3月20日出生，安康市人，住址、职业同上。
原告罗某与被告罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告罗某及其委托代理人王海珍、刘思娇，被告罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告罗某诉称，原告共有兄弟姐妹十人，除老大自小过继他人，其余九人一直随父母共同生活。1981年农村土地到户时，原告全家包括原被告在内按总人口十一人分得承包地。2010年3月，安康工业园区变更为安康高新技术产业开发区并在原基础上扩大范围，原告娘家所在村被划入开发区。开发区和村组签订征地合同，并和村民签订征地补偿合同。由村组对征用土地面积进行丈量，但村组只丈量每户需征用的总面积，不管其内部分配，内部分配问题由该户内部自行解决并上报，然后村组按其上报的户头建账并划分征地款。开发区征用了原告家10人承包地8.85亩（罗荣戊承包地未征用），共获得征地补偿款416322元（不含青苗费），原告家本应向村组上报10人并标明各自的份额，但实际上四被告上报时却把10人的份额分到他们四人名下，并按7‰的月利率领取利息。原告得知被告的上述行为后，认为其侵犯了原告的合法权益而多次找被告协商，要求其返还属于原告的应得征地款份额，村干部也作了大量的调解工作，但被告仍拒绝将该款返还原告。故依法起诉，要求判令四被告返还原告的征地补偿款41632.20元及已支取的相应利息11074.16元。
原告为支持其诉请，向本院提供以下证据：
1、原告的身份证复印件，证实原告的身份信息情况。
2、①土地承包经营权证；②罗家营村二组组委会证明；③罗家营村村委会证明；④调查笔录二份；⑤罗家营村二组征用土地汇总表。证明原、被告土地承包情况、土地征用情况及土地征收补偿费被四被告平均领取的事实。
被告罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁辩称，一、本案应当先行通过行政裁决或仲裁程序解决农村土地承包经营权权属争议，所以应予中止审理或驳回诉讼请求。土地到户时，由答辩人的父亲为户代表与罗家营村委会签订共计5亩的土地承包合同，征收多出的3.85亩是答辩人四兄弟投入大量的劳力、机械开垦而取得，收益依法属于四人。后来因家中被答辩人及其他姊妹都已出嫁或一直从事非农业工作，致土地荒芜，被答辩人拒交农业税。答辩人父母年事已高身体不适，不适农业体力劳动，被答辩人拒绝赡养，答辩人父母于1986年召集答辩人兄弟及村委会商议，将四个姑娘及父母的土地经营权划分给答辩人四兄弟，由答辩人四兄弟承担土地农业税及二老的赡养义务，并经村委会承认及许可。所以，答辩人获得征地收益时被答辩人早已丧失了土地承包经营权，答辩人通过父亲及村委会许可获得经营权并取得土地收益合法。综上，本案应属于土地经营权权属争议，应当先行通过行政裁决，而不能直接向法院起诉。二、被答辩人丧失农村土地承包经营权已超过20年，超过最长诉讼时效保护，应当驳回被答辩人的诉讼请求。答辩人依法从1986年经村委会及父母同意取得土地承包经营权，村委会是土地所有权和发包方的代表者，答辩人父亲是土地承包经营户的代表，经上述程序取得经营权后，答辩人依法履行农业税的交纳和赡养父母义务，被答辩人是明知的，并未提出异议。被答辩人丧失土地经营权早已超过最长诉讼保护时效，应当驳回其诉讼请求。三、不应当将答辩人列为本案诉讼当事人，答辩人享有征地补偿收益合法合理，应当驳回被答辩人的诉讼请求。被答辩人丧失土地经营权的原因是其荒废耕地从事非农业生产，且拒绝缴纳农业税及抚养父母义务，而村委会是土地所有者，有权为了土地的更大利用作出新的流转决定，答辩人父亲是家庭土地承包经营户的代表人有权代表被答辩人认可村委会的土地流转意见，据此，被答辩人丧失土地经营权与答辩人没有关系，反而答辩人以履行抚养父母、交纳农业税义务取得土地经营权并获得征地补偿收益合法有据。所以被答辩人不应当将答辩人列为被告，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。
被告为支持其主张，向本院提交以下证据：
1、被告罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁的身份证复印件各一份，证实其身份状况。
2、张仁兰证明一份，证明罗A户下10人土地于1986年分到四被告名下耕种。
3、罗长甲的集体土地承包经营权证，证实每人名下分到土地0.6亩。
经当庭举证、质证，对证据分析及认定如下：
被告对原告的证据1和证据2中②、③、④无异议；被告对原告的证据2中①、⑤提出异议，认为土地承包经营权证中总人数为全家11人，其中包含四被告承包土地在内，土地征收汇总表中征收款423402元包含青苗补偿费7080元在内。
原告对被告的证据1、3无异议；原告对被告的证据2有异议，认为证据2系证人证言，证人未出庭作证，无法核实其真实性。
本院对双方证据的认定：对原、被告的证据1系公安机关依法颁发的身份登记信息，应为有效证据，本院予以采信；被告对原告的证据2中②、③、④无异议，应予认定；原告证据2中①系政府核发的土地经营承包证书，载明了原告家土地承包人数、亩份等情况，被告认为承包总人数为11人与该证内容不符，且被告罗长甲当庭已提供其土地承包经营权证，故对被告的质证意见不予采纳，该证应认定为有效证据；原告证据2中⑤系本组征用土地汇总表，证实被告土地征用后费用补偿情况，包含有青苗补偿费在内，该证据被告提出的异议与该表相符，故对该证据应予认定。原告对被告的证据1、3无异议，本院予以认定；被告的证据2系证人证言，虽证人未出庭作证，但证明内容与原、被告当庭陈述相一致，证实原告的承包土地被四被告耕种。
审理查明，原告罗某之父亲罗A与母亲韦B共生育九个子女，即罗某、罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁、罗荣戊、罗荣己、罗兰庚、罗丽辛。1981年农村土地承包到户时，原告罗某家十一人在罗家营村二组分得了承包土地。1986年被告四兄弟分家时，将其父母及原告罗某等人名下的承包土地平均分给四被告耕种。后罗某于1988年10月出嫁到韦家坡村三组。1992年，经原安康市土地管理局颁发土地承包经营权证，原告家以其父罗A为户主共承包罗家营村二组集体土地5.82亩，承包共有人为罗A、韦B、罗荣戊、罗荣己、罗某、罗兰庚、罗丽辛七人，另包含罗A母亲三分之一份土地。罗丽辛于1993年去世。2010年3月，四被告及其父亲罗A名下包含罗某的承包土地因国家建设被征用，征收面积为8.85亩，其中旱平地2.008亩、旱坡地6.842亩。土地征收补偿标准为水田60000元/亩、旱平地54000元/亩、旱坡地45000元/亩。该土地征收补偿款416322元、青苗补偿款7080元以四被告名义由罗家营村二组统一存于安康市高新区财政局，并按期支取利息，利息为月息0.7%。后原、被告双方因该土地补偿款问题协商未果，双方发生纠纷，原告罗某遂诉至本院，要求四被告共同返还其征地补偿款22500元并支付自支取之日至给付之日期间的利息。
本院认为，土地征收补偿款是国家对土地被征收后丧失土地承包经营权的承包经营者的一种经济补偿。1992年原安康市土地管理局给原被告的父亲罗A家颁发的土地承包经营权证中，明确载明以罗A为户主的家庭土地承包共有人为7人，其中包括原告罗某，承包土地总面积5.82亩。现罗A家承包土地中坡地全部被征收，征地补偿款由四被告取得，原告要求四被告给付土地征收补偿款，理由成立，本院予以支持。原告要求按照8.85亩分配征收款，因罗A的土地承包经营证中载明土地面积为5.82亩（其中水田2.2亩、坡地3.62亩），且其未能举证证明其对多出部分的土地享有合法的承包经营权，故多出的土地面积征收款无权主张归其所有。原告相应的土地征收补偿款应为22213.64元（3.62亩×45000元÷7人）。考虑到原告出嫁后二十余年，被告对其承包地长期照看、耕种，交纳有关税费，投资投劳，增加地力，现其承包地征收补偿款由原告适当分配15549.55元为宜，因该款被四被告平均分割，故四被告各应返还原告3887.39元。又因该款以四被告名义由罗家营村二组于2010年3月16日统一存于安康市高新区财政局，并按月息0.7%领取利息，故原告要求支付相应利息的请求亦应予支持，从2010年3月16日起计算利息。被告辩称本案应当先行通过行政裁决或仲裁程序解决农村土地承包经营权权属争议，不应将其列为被告，要求中止审理或驳回诉讼请求。经查，四被告在分家时将其父母及原告罗某等人的土地平均分配到自己名下耕种，在1992年原安康市土地管理局核发土地承包经营权证时，已载明罗A名下包括原告罗某在内7人的土地承包状况，被告对原告的土地实际属于代耕关系，而非承包土地流转，故原告的诉讼属于民事诉讼范畴，对被告的该辩解理由不予采信；被告还辩称原告的诉讼请求已超诉讼时效，要求驳回起诉。因土地承包经营权的性质是用益物权，依照法律规定，不适用诉讼时效的规定，故被告的答辩意见与事实不符，也无法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国土地承包法》第六条、第十六条及《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款、第一百二十五条、第一百三十二条之规定，判决如下：
一、由被告罗长甲、罗长乙、罗长丙、罗荣丁在本判决生效后三十日内各返还原告罗某承包土地征收补偿款3887.39元，并按该款存款利率月息0.7%承担自2010年3月16日至给付之日的期间利息。
二、驳回原告罗某的其他诉讼请求。
如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1118元，由四被告各负担200元，原告罗某负担318元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 周 杰
代理审判员 袁 朴
代理审判员 党琰君
二〇一四年三月十四日
书 记 员 姜知燕