安徽省滁州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）滁民二终字第00556号
上诉人（原审被告）：胡林。
被上诉人（原审原告）：孙金宏等137人（名单附后）。
诉讼代表人：孙金宏。
诉讼代表人：夏帮友。
原审被告：南谯区章广镇太平集村村民委员会。
法定代表人：孙宗田，该村民委员会主任。
委托代理人：吴守贵，滁州市南谯区章广法律服务所法律工作者。
原审被告：南谯区章广镇人民政府。
法定代表人：韩发新，该镇镇长。
委托代理人：盛恩刚，滁州市南谯区章广法律服务所法律工作者。
上诉人胡林与被上诉人孙金宏等137人、原审被告安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村村民委员会（以下简称太平集村委会）、安徽省滁州市南谯区章广镇人民政府（以下简称章广镇政府）林业承包合同纠纷一案，前由安徽省滁州市南谯区人民法院于2015年8月17日作出（2015）南民二初字第00063号民事判决。宣判后，胡林不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员葛敬荣担任审判长并主审本案，审判员柳冰、代理审判员王铖参加评议，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人胡林，被上诉人孙金宏、夏帮友、孙宗法及孙金宏等137人的诉讼代表人孙金宏、夏帮友，被上诉人太平集村委会的委托代理人吴守贵，被上诉人章广镇政府的委托代理人盛恩刚到庭参加诉讼。本案现已审理终。
原审法院查明：2003年10月18日，卖方皇甫乡人民政府（甲方）与买方胡林（乙方）签订了《山场买断合同》一份。合同约定：甲方将高桥村小林场山约1000亩左右卖给乙方发展经果林及其他产业，使用期为30年（2003年12月-2033年12月）。乙方买断山场界线为：东以杜仲山场脚下及小林场去红琊山林场土公路为界：西以高桥村民组、后冒村民组山场和田冲为界。南以河沿村民组山场为界。北以前郭村民组山场为界（详细界线以林业部门小班图为准）。
另查明：合同签订时，后冒村民组共有户主65户，18周岁以上的131人。胡林非后冒组集体经济组织成员。
2006年11月17日，后冒村民组取得了诉争山场在内的南林证字（2006）第08651号《中华人民共和国林权证》为：东至高桥组去红琊山公路。南至高桥组交界。西至太平、东王刘组交界。北至花庙周、前郭组交界。面积2057亩。
原皇甫乡人民政府在撤区并乡行政区划调整中合并为章广镇政府。
原皇甫乡高桥村在2007年5月8日撤区并乡行政区划调整中调整为太平集村委会。
孙金宏等137人提起诉讼，诉请判令：1、依法确认《山场买断合同》无效。2、胡林、太平集村委会、章广镇政府承担本案诉讼费。
原审法院确定本案争议的焦点是：皇甫乡人民政府和胡林于2003年10月18日签订的《山场买断合同》是否合法有效。
原审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议方可办理…（四）土地承包经营方案。（五）村集体经济项目的立项、承包方案”第二十八条规定“召开村民会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”而本案原皇甫乡人民政府未召开法定人数的村民会议，便擅自将村民组的财产违法发包给非本集体经济组织成员。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定了发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定了违反法律、行政法规的强制性规定的情形合同无效。依据上述法律规定，本案原皇甫乡人民政府与胡林签订《合同书》时，未提请村民会议讨论决定，即将本案涉及山场发包给胡林，该《合同书》违背了法律的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，应为无效。故对孙金宏等137人的诉请予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定，判决：被告南谯区章广镇人民政府（原皇甫乡人民政府）与胡林于2003年10月18日签订的《山场买断合同》无效。案件受理费80元，减半收取40元，由被告南谯区章广镇太平集村村民委员会、南谯区章广镇人民政府、胡林共同负担。
胡林上诉称：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》均未将违反民主议定程序对农村土地承包合同的效力设定为禁止性的规定，上述法律中关于违反民主议定程序的规定应属于管理性的规定；且即使未经民主议定程序签订承包合同的责任在太平集村委会和章广镇政府，并不在胡林，故原审法院以上述法律规定为由认定合同无效错误。《山场买断合同》的土地不属于家庭承包土地，属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的其他承包方式的土地，胡林通过拍卖程序取得了山场的经营权，未违反法律、行政法规的强制性规定，也未损害国家利益和集体利益，《山场买断合同》合法有效。请求撤销原判，确认《山场买断合同》有效。
孙金宏等人答辩称：太平集村委会和章广镇政府将山场卖了，村民组都不知道，要求返还山场。
太平集村委会答辩称：原告虚列当事人，推选诉讼代表人会议记录中有的村民签名是代签的，不是村民的自主意愿，且村民也未出具委托书，原审法院未加审查，程序违法，同意胡林的上诉意见。
章广镇政府答辩称：同太平集村委会的答辩意见。
二审中，胡林提供了南林证字（2006）第08652号林权证，证明：《山场买断合同》合法有效。
经孙金宏等人、太平集村委会、章广镇政府质证，对该证据的真实性均无异议。
因孙金宏等人、太平集村委会、章广镇政府对胡林所举证据的真实性均无异议，对该证据的真实性，予以确认。
二审中，各方当事人所举其他证据与原审相同，相对方的质证意见与原审一致，本院二审认证意见与原审一致。
经审理查明：2006年11月17日，胡林取得了滁州市南谯区人民政府颁发的南林证字（2006）第08652号林权证，该证载明：林地所有权人为后冒组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为胡林。面积为1000亩。
二审查明的其他事实与原审一致，对原审法院查明的其他事实，本院予以确认。
本院经审查认为：胡林与章广镇政府签订《山场买断合同》后，又办理了林权证，该林权证中登记的林地所有权人为后冒组村民组，而非该村民组的村民个人所有，系该村民组的集体财产。《山场买断合同》的主体是原皇甫乡人民政府和胡林，并非后冒组将山场发包给胡林。孙金宏等人以村民个人名义起诉，不符合法律规定。同时，章广镇政府、太平集村委会对推选诉讼代表人会议记录中人员的签名真实性有异议。经核实，推选诉讼代表人会议记录中的非本人签名的人员有13人，还有部分未能核实签名的真实性。从已核实的情况看，至少有王德青等13人未在推选诉讼代表人会议记录中签名，该推选诉讼代表人会议记录存在虚假。原告孙金宏等137人及其诉讼代表人孙金宏、夏帮友的身份不符合起诉的法律规定。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百七十条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销安徽省滁州市南谯区人民法院（2015）南民二初字第00063号民事判决；
二、驳回孙金宏等137人的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 葛敬荣
审 判 员 柳 冰
代理审判员 王 铖
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 潘 洁
附被上诉人（原审原告）孙金宏等137人名单：
被上诉人（原审原告）：孙金宏，男，1967年8月15日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组56号，身份证号码：341103196708155210。
被上诉人（原审原告）：夏帮友，男，1955年3月10日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组43号，身份证号码：341103195503105215。
被上诉人（原审原告）：冒家林，男，1965年8月24日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组15号，身份证号码：341103196508245211。
被上诉人（原审原告）：王庆华，男，1941年4月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组21号，身份证号码：34110319410414521X。
被上诉人（原审原告）：李国龙，男，1943年4月20日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组25号，身份证号码：341103194304205219。
被上诉人（原审原告）：金传兰，女，1954年5月4日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组32号，身份证号码：341103195405045220。
被上诉人（原审原告）：张其英，女，1953年1月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组39号，身份证号码：342301195301145226。
被上诉人（原审原告）：王健武，男，1981年5月15日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组40号，身份证号码：341103198105155210。
被上诉人（原审原告）：许再兰，女，1936年6月24日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组41号，身份证号码：34110319360624522X。
被上诉人（原审原告）：刘登权，男，1957年3月25日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组52号，身份证号码：341103195703255218。
被上诉人（原审原告）：王庆友，男，1948年2月6日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组58号，身份证号码：341103194802065212。
被上诉人（原审原告）：蒋道成，男，1967年4月28日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组2号，身份证号码：341103194307145215。
被上诉人（原审原告）：黄业立，男，1943年7月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组4号，身份证号码：341103196704285210。
被上诉人（原审原告）：胡德满，男，1952年2月2日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组6号，身份证号码：341103195202025211。
被上诉人（原审原告）：王庆贵，男，1928年12月8日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组7号，身份证号码：341103192812085218。
被上诉人（原审原告）：王凤华，男，1964年12月2日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组8号，身份证号码：341103196412025214。
被上诉人（原审原告）：宁正平，男，1941年1月6日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组9号，身份证号码：34110319410106521X。
被上诉人（原审原告）：宁世伟，男，1941年12月15日生，汉族，安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组9号之一室，身份证号码：341103197312155219。
被上诉人（原审原告）：邓学武，男，1966年4月22日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组45号，身份证号码：341103196908175216。
被上诉人（原审原告）：邓学峰，男，1969年8月17日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组50号，身份证号码：341103196908175216。
被上诉人（原审原告）：刘恩强，男，1971年8月2日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组39-1号，身份证号码：342301197108025213。
被上诉人（原审原告）：王凤庭，男，1946年6月24日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组16号，身份证号码：341103194606245232。
被上诉人（原审原告）：吴友道，男，1932年6月8日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组48号，身份证号码：341103193206085239。
被上诉人（原审原告）：吴长伦，男，1964年4月2日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组14号，身份证号码：341103196404025214。
被上诉人（原审原告）：王庆凤，男，1965年8月4日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组10号，身份证号码：34110319650804521X。
被上诉人（原审原告）：陈贵叶，女，1944年12月20日生，汉族，安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组30号，身份证号码：341103194412205224。
被上诉人（原审原告）：李本友，男，1965年12月17日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组66号，身份证号码：34110319651217521X。
被上诉人（原审原告）：高清英，女，1941年11月12日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组31号，身份证号码：341103194111125220。
被上诉人（原审原告）：夏帮明，男，1958年6月25日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组44号，身份证号码：341103195806255210。
被上诉人（原审原告）：梁绪庆，男，1954年8月6日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组27号，身份证号码：341103195408065219。
被上诉人（原审原告）：吴正传，男，1970年12月2日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组47号，身份证号码：34110319701202521X。
被上诉人（原审原告）：吴正国，男，1963年3月22日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组34号，身份证号码：341103196303225217。
被上诉人（原审原告）：龚义明，男，1950年3月17日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组57号，身份证号码：341103195003175217。
被上诉人（原审原告）：冒义广，男，1965年7月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组18号，身份证号码：341103195003175217。
被上诉人（原审原告）：吴长发，男，1971年1月10日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组17号，身份证号码：341103197101105211。
被上诉人（原审原告）：吴正华，男，1964年11月18日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组46号，身份证号码：341103196411185216。
被上诉人（原审原告）：孙宗发，男，1951年9月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组49号，身份证号码：341103195109145219。
被上诉人（原审原告）：吴勇，男，1972年3月12日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组38号，身份证号码：341103197203125213。
被上诉人（原审原告）：蒋道洁，男，1969年12月29日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组35号，身份证号码：341103196912295210。
被上诉人（原审原告）：高前文，男，1964年10月5日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组29号，身份证号码：341103196410055217。
被上诉人（原审原告）：李开发，男，1969年4月16日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组55号，身份证号码：341103196904165213。
被上诉人（原审原告）：邓学文，男，1953年8月12日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组42号，身份证号码：341103195308125210。
被上诉人（原审原告）：张君霞，女，1967年7月10日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组64号，身份证号码：34110319670710522X。
被上诉人（原审原告）：陈家礼，男，1967年7月10日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组12号，身份证号码：34110319540605521X。
被上诉人（原审原告）：王庆龙，男，1958年4月8日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组37号，身份证号码：341103195804085211。
被上诉人（原审原告）：李开国，男，1965年4月10日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组62号，身份证号码：341103196504105211。
被上诉人（原审原告）：张万林，男，1963年5月16日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组54号，身份证号码：341103196305165211。
被上诉人（原审原告）：吴正和，男，1967年3月8日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组48号，身份证号码：341103196703085217。
被上诉人（原审原告）：成国祥，男，1949年6月14日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇太平集村后冒组26号，身份证号码：341103194906145217。
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