海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2016）琼02行终145号
上诉人（原审被告）三亚市天涯区人民政府，住所地三亚市天涯区人民政府大院。
法定代表人陈向奋，区长。
委托代理人王雯雯，三亚市天涯区人民政府工作人员。
委托代理人汪世业，海南祥瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨永虎，男，回族，1963年11月12日出生，住所地三亚市。
委托代理人刘新钢，三亚市天涯区法律事务所工作人员。
原审被告三亚市天涯区国土资源管理分局，住所地三亚市河东路182号。
法定代表人高富宅，该局局长。
委托代理人蔡汝宇，三亚市天涯区国土资源管理分局工作人员。
委托代理人潘天雷，三亚市天涯区国土资源管理分局工作人员。
原审第三人三亚市天涯区回新居委会，住所地三亚市回新村。
法定代表人海世豪，该居委会主任。
上诉人三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）因被上诉人杨永虎诉其及原审被告三亚市天涯区国土资源管理分局（以下简称天涯国土局）、原审第三人三亚市天涯区回新居委会土地征收安置补偿纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院2016年9月28日作出的（2016）琼0271行初55号行政判决，通过原审法院向本院提起上诉。本院于2016年11月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭进行了审理。上诉人天涯区政府委托代理人王雯雯，汪世业，被上诉人杨永虎及委托代理人刘新钢，原审被告三亚市天涯区国土资源管理分局委托代理人蔡汝宇，原审第三人三亚市天涯区回新居委会（以下简称回新居委会）法定代表人海世豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：天涯区政府（原羊栏镇人民政府）2000年5月16日在实施征收杨永虎种植经营的21亩芒果园地过程中，除了对地上的青苗及附属物进行补偿外，另外还确定由回新居委会负责安排一块住宅地给杨永虎。后因天涯区政府不履行划地另行安置义务而引发纠纷。
原审法院查明：原告杨永虎及其家人在三亚市××路汽车连附近开荒21亩芒果地，并在该芒果地上建有房屋居住。1992年4月12日国务院、中央军委下发国函[1992]33号《关于同意调整海军三亚机场场界等问题的批复》（以下简称33号批复），同意海南省政府和部队对海军三亚机场用地范围的调整和重新划界定桩，杨永虎种植的21亩芒果地在此次重新划界定桩的范围内，属于被征收的对象。为贯彻33号批复精神，三亚市人民政府1995年8月21日对海军三亚机场划界定桩及确权发证工作作出市府函[1995]97号批复（以下简称97号批复），批复第十三项指出”羊栏镇人民政府应做好群众工作，维护机场的用地权属界线”。之后羊栏镇政府负责与原告杨永虎商谈征收21亩芒果地及房屋事宜，回新居委会协助羊栏镇政府的征收工作，经反复协商，羊栏镇政府及杨永虎双方同意青苗（芒果树）每亩按2540元及奖励10%来补偿，另外安排一块宅基地给杨永虎使用。2000年5月16日回新居委会给杨永虎出具一份证明书，载明”......另外居委会负责安排一块住宅地给杨永虎，口讲无凭以此书证明为据（注明杨永虎菜地、芒果于5月16日已砍芒果，菜地清理完毕。此证）”落款上有杨少文、孙器佑、杨永义三人签名，杨少文时任羊栏镇委书记兼镇长，孙器佑时任羊栏镇武装部长及此次征地工作人员，杨永义时任回新村委会书记。同一天，羊栏镇社会事务办副主任李文英丈量杨永虎的21亩芒果地，并制作”拆迁补助表”，列明赔偿数额制表。镇长杨少文、孙器佑在赔偿表上注明”按镇委会的会议指示精神，经讨论同意从拆迁款中支付。”，羊栏镇政府于当天向杨永虎支付了21亩芒果地的青苗赔偿款，在得到羊栏镇政府与回辉居委会的承诺宅基地后，杨永虎砍掉芒果树，拆掉房屋，将芒果地交还羊栏镇政府作为海军三亚机场划界定桩军事用地。
另查，李文英时任的社会事务办是由镇国土、规划等多部门组成的机构。2001年羊栏镇政府改名为凤凰镇政府，2015年凤凰镇政府撤销并入天涯区政府，其权利义务由天涯区政府承接。羊栏镇政府作出给杨永虎安置住宅地的承诺后，迟迟没有兑现，杨永虎持续上访要求落实住宅地的安置。2002年10月28日凤凰镇政府要求回新居委会尽快安置住宅地给杨永虎，但仍然没有兑现承诺给予住宅地安置。2014年杨永虎以民事纠纷为由，向法院起诉天涯区政府、回新居委会（案号为（2014）城民一初字第3787号），要求安置住宅地或赔偿损失，本院委托海南东来土地房地产评估工程咨询有限公司（以下简称东来公司）对175平方米的住宅地进行评估鉴定，得出的估价价值为113.09万元，但同时驳回杨永虎的诉讼请求。
再查，2012年三亚市政府针对杨永虎一家现住的地方颁发给杨永虎的妻子海天明三集土房（2012）字第00943号集体土地使用权证（以下简称00943号土地证），该证载明该地的房屋建成时间是1999年。三亚市公安局凤凰派出所针对该房屋出具的人口信息标示，房屋户主是海天明的母亲蒲美芳，该地及房屋的座落范围属于回辉居委会。
另查，经本院向三亚市规划局查询，回新居委会及00943号土地证所在的范围，已被规划为新的城市功能区域，不符合单独为某个家庭重新安排住宅地的条件。原告杨永虎及家人自2008年起转为非农业户口。本院在审理过程中，根据杨永虎的申请，对杨永虎一家自2000年5月16日至2016年3月16日期间因无房居住而产生的租房损失进行鉴定评估，鉴定结果为379600元。
原审法院认为：本案争议的焦点有七个：1、原告的起诉有无超过法定起诉期限；2、被告天涯区政府是否是本案的适格被告；3、本案的起诉与原先2014年的民事诉讼有无矛盾；4、作出行政承诺安置住宅地的主体是羊栏镇政府，还是回新居委会；5、行政承诺安置住宅地给杨永虎合不合法，有无法律依据；6、00943号土地证能否作为不能履行行政承诺安置住宅地的理由；7、关于羊栏镇政府作出行政承诺安置住宅地给杨永虎是否具有事实依据。
一、关于原告的起诉有无超过法定起诉期限的问题
本案的案由不是拆迁安置纠纷，而是行政承诺纠纷。羊栏镇政府和回新居委会2000年5月16日作出承诺安置住宅地给杨永虎，后根本没有兑现承诺，杨永虎不断地持续上访、申诉，其起诉期限符合中断的条件，且住宅地属于不动产，不动产的起诉期限为二十年。被告没有明确告知杨永虎不再履行安置住宅地的行政承诺，因此本案杨永虎的起诉没有超过起诉期限。
二、关于天涯区政府是否是本案适格被告的问题
被告认为当年落实赔偿的主体是三亚市政府，三亚市政府才是适格被告，其只是接受市政府的委托来负责征地赔偿工作。市政府在97号批复中明确要求羊栏镇政府做好群众工作，维护机场的用地权属界线。镇政府根据批复派出工作组与被拆迁农户商谈，达成拆迁协议，制作赔偿表，作出行政承诺，支付赔偿款给农户，从以上事实看出，镇政府是在履行其工作职责，镇政府的工作职责中有一项是”办理上级县、市政府交办的其他事项”，因此，应认定羊栏镇政府是根据三亚市政府的交办而独立完成海军三亚机场被拆迁农户的赔偿、安置工作，其作为本案行政承诺的主体是适格的。
三、关于本案的起诉与2014年杨永虎起诉天涯区政府、回新居委会拆迁安置补偿民事一案有无矛盾的问题。
本案的案由是行政承诺纠纷，是基于行政机关的承诺而引发的纠纷，而2014年杨永虎起诉天涯区政府、回新居委会的拆迁安置补偿民事纠纷，是基于双方达成的安置补偿协议而发生的纠纷，两者的法律关系，诉讼请求是不相同的，因此本案的起诉与2014年杨永虎起诉的民事案件并无矛盾。
四、关于作出行政承诺安置住宅地的主体是羊栏镇政府还是回新居委会的问题。
在回新居委会出具的”承诺安置住宅地”证明书上，虽然盖有回新居委会的公章，但该证明书上有当时羊栏镇工作人员的签字确认，应认定是镇政府工作人员在履行行政承诺的职责，原告认可了镇政府的承诺才决定拆除芒果园交还土地。《居民委员会组织法》第二条、第三条第五款规定，居委会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，其中的工作职责是协助政府或行政机关做好与居民利益相关的工作，上述法律规定决定了居委会不是征地主体，也不是赔偿或安置主体，居委会无权做出行政承诺，回新居委会在庭审中也认为其是遵照上级羊栏镇政府的指示而出具证明安置住宅地给杨永虎的，因此，应认定本案行政承诺安置住宅地的作出主体是羊栏镇政府，而不是回新居委会。
五、关于羊栏镇政府作出安置住宅地给杨永虎的行政承诺是否合法问题
羊栏镇政府作出行政承诺给予杨永虎安置住宅地的前提，是为了贯彻国务院、中央军委的33号批复，33号批复调整机场用地范围和重新划界定桩而征用杨永虎的21亩芒果地，是国防建设大局的需要。本着个人利益服从大局利益的精神，杨永虎配合政府的征用，在政府支付青苗赔偿款、作出行政承诺安置住宅地后，杨永虎自觉将21亩芒果地砍掉，交还土地给部队进行国防建设，本身是一种支持国家国防建设、服从服务大局的行为，也是符合《土地管理法》第二条第四款的规定”国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿”，该补偿既包括青苗补偿，也包括重新安置住宅地的补偿。因此，羊栏镇政府作出行政承诺给杨永虎安置住宅地是具有法律依据的，也是合法的，合法的行政承诺就必须履行。
六、关于00943号土地证能否作为不能履行行政承诺安置住宅地的理由
2012年三亚市政府针对杨永虎一家现住的位于回辉居委会的地方，颁发给杨永虎妻子海天明00943号土地证，该证注明房屋是1999年所建，而羊栏镇政府的行政承诺是2000年5月16日作出的，应认定行政承诺作出前该00943号土地证所在的宅基地及房屋已经存在，该宅基地与房屋不是行政承诺的内容，与羊栏镇政府的行政承诺无关。结合派出所出具的该00943号土地证的户主是杨永虎的岳母蒲美芳，及庭审中杨永虎陈述该地及房屋是岳母给予其居住使用的，应认定该土地属于杨永虎的岳母蒲美芳所使用，况且该地位于回辉居委会的地界，与行政承诺安置在回新居委会无关，00943号土地证不能作为镇政府不履行政府承诺安置住宅地的理由。
七、关于羊栏镇政府作出行政承诺安置住宅地给杨永虎是否具有事实依据的问题。
从杨永虎提供的当年芒果地现场照片看，芒果地上有杨永虎的三间房屋，该三间房屋连同芒果地被征用作为部队机场用地，羊栏镇政府针对该三间房屋被征用给予杨永虎安置住宅地，具有事实依据，本院予以确认。
综上，原羊栏镇政府作出行政承诺给予杨永虎安置住宅地，应予以履行。但回新居委会所在的区域已被规划为新的城市功能区域，不符合单独为某个家庭重新划定住宅地的条件，承诺给予杨永虎安置住宅地已不能履行，但从公平原则出发应给予杨永虎合理补偿，且杨永虎在诉讼请求中也同意接受折价补偿，因此被告负有折价补偿的给付义务。杨永虎要求按其原房屋300平米予以折价不符合现行宅基地的法律规定，本院不予以支持，应按每户175平米的折价标准予以补偿。在本院（2014）城民一初字第3787号民事案件中，本院已采信东来公司对175平米住宅地的估价价值为113.09万元，另外，杨永虎诉求因无房居住而产生的租房损失，因行政承诺迟迟不予以落实，不落实的原因及责任在于作出行政承诺的主体，因此，对该部分租房损失应予以支持，给予杨永虎补偿的价值是175平米住宅地加因无房居住而产生的租房损失，即113.09万元+37.96万元=151.05万元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《海南省土地征收补偿安置管理办法》第十三条第一款的规定，判决如下：一、被告三亚市天涯区人民政府在本判决生效之日起十五日内向原告杨永虎给付151.05万元，作为履行承诺安置住宅地的补偿款。二、驳回原告杨永虎的其他诉讼请求。
上诉人天涯区政府上诉称：原判决所依据的事实不清、程序违法、证据不足及适用法律方面存在错误。一、关于本案的起诉与2014年被上诉人起诉上诉人及原审第三人拆迁安置补偿民事纠纷一案有无矛盾的问题，原判决认定本案案由是行政承诺纠纷，是基于行政机关的承诺而引发的纠纷，而2014年被上诉人起诉上诉人及原审第三人的拆迁安置补偿民事纠纷是基于双方达成的安置补偿协议而发生的纠纷，两者的法律关系、诉讼请求是不同的，因此认定本案起诉与2014年被上诉人起诉的民事案件并无矛盾。但上诉人认为2014年9月25日本案中的被上诉人对上诉人及本案原审第三人提起诉讼，诉求判令上诉人补偿30万元（暂计，具体数额以鉴定为准），同时请求判令本案原审第三人与上诉人承担连带责任。由此可见，本案与2014年起诉的案件所依据的事实和理由是相同的，诉讼主体也是相同的，唯一的差别是本案中提出了外租房的损失而原案没有。同样的事实和理由，同样的诉讼请求，原审法院认定两案法律关系不同，诉讼请求不同，是不符合事实的，存在重复审理的情形。二、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。原审判决认定，本案案由不是拆迁安置纠纷，而是行政纠纷，被上诉人自2000年5月16日之后不断上访，起诉期限符合中断的条件，且宅基地属于不动产，应当适用20年的起诉期限，因而被上诉人的起诉没有超过起诉期限。但上诉人认为，首先，如果原审判决认为本案不属于拆迁安置纠纷而属于行政承诺纠纷，那么被上诉人自2000年5月16日起从未对行政承诺主张过权利，已过了诉讼期限。如果原审判决认为被上诉人一直上访并进行了诉讼，则其提出的主张已经过诉讼裁判，不存在诉讼时效的问题。原审判决的理由是矛盾的。其次，《最高人民法院关于行政诉讼的司法解释》中对不动产适用20年的诉讼时效，但《物权法》对不动产的解释是房屋和土地使用权，《物权法》及《土地管理法》对土地使用权物权的认定是要取得县级以上人民政府颁发的权利证书。因而本案不适用于20年的诉讼时效。三、关于天涯区政府是否是本案适格被告的问题。上诉人认为，对于本案中认定的主要证据《承诺书》作出的主体是回新居委会，羊栏镇政府领导只是在上面签名证明，而不是承诺。三亚市城郊人民法院作出且已发生效力的（2014）城民一初字第3787号民事判决书及三亚市中级人民法院作出且已发生效力的（2015）三亚民一终字第367号民事判决书对该《证明书》的定性均为”不符合法律的强制性程序，属于无效行为”。因而天涯区政府不是本案的适格被告。四、关于作出行政承诺安置住宅地的主体是羊栏镇政府或是回新居委会的问题。上诉人认为三亚市的两级法院作出的生效判决都对承诺安置住宅地的主体作出了确认及定性，事实清楚，原审判决在没有经过审判监督程序撤销已生效的法律文书的情况下作出相反的认定是不符合法律规定的。另外，原审判决依据《居民委员会组织法》第二条、第三条第五款的规定认定居委会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，无权作出安置住宅地的行政承诺，但又认定回新居委会是遵照上级羊栏镇政府的指示出具证明给杨永虎，存在前后矛盾的情形。五、关于羊栏镇政府作出的安置住宅地给杨永虎的行政承诺是否合法的问题。上诉人认为，原审判决将已经定性的承诺认为是行政承诺，这个前提是不成立的。而杨永虎多次在诉状中称其全家1965年左右就在部队汽车连附近开荒，在民事案件中的庭审又说是上世纪八十年代村里号召种树才开始去开荒，前后矛盾，应当不予采信。原审判决没有证据证明被上诉人杨永虎种植的芒果地不是侵占部队的国有土地而是其个人所有的土地。《土地管理法》中规定了对集体土地征收的程序及权限，镇人民政府是没有土地征收权的，因此原审判决认定羊栏镇政府有权承诺给杨永虎安置住宅地是没有法律依据的。即使按照原审判决的认定，羊栏镇政府作出了行政承诺，但是镇一级政府没有批准宅基地的权限，应当是无效的，如果这一承诺无效，就不需要履行。六、关于00943号土地证能否作为不能履行行政承诺安置住宅地的理由。杨永虎在庭审过程中陈述00943号土地及房屋是其岳母给其居住使用的，但并没有提供充分证据证明00943号土地及房屋属于其岳母，且在民事案件中的庭审说00943号土地是其高价从别人手里买的，前后陈述矛盾，不应予以采信。00943号土地证上载明土地及房屋坐落在回新居委会，原审判决将其认定在回辉居委会与事实不符。派出所出具的证明是证明户口本上的户主是杨永虎的岳母，原审判决却认定是：”土地证的户主”，存在事实认定错误。法律规定每户住民只能有一处住宅地，原审判决存在违法之处。七、关于羊栏镇政府作出行政承诺安置住宅地给杨永虎是否有事实依据的问题，上诉人认为，杨永虎提供的芒果地的照片等证据真实性无法确认，证明力不足，无法作为认定事实的依据。八、其他存在的问题。（一）关于对安置住宅房屋面积的折价补偿问题。原审判决引用了（2014）城民一初字第3787号民事案件中的鉴定报告确认的价格，认定被上诉人的房屋价值113万余元，对此原审判决声称”本院已采信东来公司的估价价值”。上诉人认为，原审判决书中没有说明民事案件中的鉴定报告由谁提供，也没有进行质证，不足以采信，且在各方当事人没有一致同意的前提下，原审判决将其他案件中的评估报告作为本案的证据直接采信存在程序违法的情形，且这一份鉴定报告在3787号案中都没有作为定案的依据，在本案中就更加无法采信。（二）关于本案中的房租损失。原审判决认为杨永虎因无房居住而产生租房损失近38万元。上诉人认为，这份评估报告同原审采信的民事案件中的报告一样，无法采信。上诉人多次对该评估报告提出异议，但鉴定机构声称是根据法院的委托进行的评估，但对于法院如何委托上诉方并不清楚。综上所述，原判决认定事实错误，适用法律错误。请求：撤销三亚市城郊人民法院作出的（2016）琼0271行初55号《行政判决书》，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人辩称：一、2000年5月16日的《证明书》性质为征地补偿确认承诺书，属行政承诺行为。二、上诉人天涯区政府及原审被告天涯国土局应当为本案行政承诺的履行主体。三、被上诉人妻子海天明名下的00943号宅基地以及相应建设的房屋根本就是被上诉人岳父母名下，上诉人提供的户籍信息已经标明该房产的户主就是被上诉人的岳母蒲美芳。其次，该宅基地办理至上诉人妻子海天明名下，是在2012年，是在被上诉人不断申诉、上访，要求相关部门解决承诺的宅基地，在被上诉人周边其他住户的宅基地均未办证的情况下，上诉人为了故意制造被上诉人已有宅基地、不符合再给予办理的假象，未经被上诉人家人同意而给予的特殊越权办理。上诉人的根本意图是为了逃避、免除自己的给付义务。该土地并非在原审第三人回新居委会辖区内，而是在回辉居委会辖区内，并非第三人给予。上诉人提供的集体土地使用权证明确记载，该土地上的房屋建于1999年，早于本案《承诺书》承诺给予杨永虎宅基地的2000年5月。由于上诉人及第三人的拖延，致使被上诉人农业身份在2008年城镇改革过程中被转变为非农身份，这不应当成为被上诉人无法获得宅基地的原因。四、原2014年民事判决书与本案并不矛盾，原民事判决认定的依据是民事主体的承诺，适用民事法律进行审理。并未深入查明第三人承诺来由和相应的法律依据，并未对其中所隐含的行政行为及行政承诺进行认定和处理，该案件同本案系不同的法律关系，处理意见不能作为本案行政行为认定的依据。五、原告的起诉并未超过法定的起诉期限。本案作为上诉人作出的行政承诺行为，被上诉人一致要求政府兑现，要求上诉人履行行政承诺给予安排宅基地，上诉人的领导也进行批示要求予以解决，构成了诉讼时效的中断，但上诉人一直没有兑现相应的行政承诺，也没有告知被上诉人可以提起复议和行政诉讼的权利。被上诉人在2016年1月6日最后一次向上诉人提出复议要求兑现行政承诺后三个月内起诉，并未超过法定的时效。《行政诉讼法》第四十六条第二款规定因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，人民法院就不予受理，本案中上诉人作出的行政承诺基于被上诉人的土地及房屋安置补偿，属于不动产范围，并未超过20年，在诉讼时效范围内。六、租房损失，实际上是由于上诉人及第三人未能及时兑现承诺给予宅基地致使被上诉人寻找相应的住所所支出的住房损失。鉴定参照被上诉人岳母提供的住房测算相应的租金，作为被上诉人的损失完全合理合法。上诉人及第三人对承诺书真实性的认可，以及2014年判决中对案件事实的认定”原告一家在南航部队三亚机场的范围内居住及种植芒果”，已经确定被上诉人在当初的土地上建有房屋并居住于此，否则上诉人也不会承诺给予被上诉人宅基地作为补偿。租金鉴定参照的房产状况与上诉人应当给予的宅基地地段一致，现均已变成天涯区辖区，属于城镇范围内，纳入城镇管理体系，按照城镇租赁进行鉴定没有任何问题，符合实际情况。如果上诉人及第三人按照承诺及时给予宅基地，被上诉人就可自行建房居住，就不必借住在岳母门下并给予岳母相应的对价补偿，因此被上诉人此部分为解决居住问题的损失应当由上诉人及第三人给予。综上，请求：驳回上诉人全部诉讼请求。
原审被告天涯国土局述称：天涯国土局没有在行政承诺上盖章，也没有进行任何承诺，因而其不是本案适格被告。请求法院依法判决。
原审第三人回新居委会述称：请合议庭依法调查，实事求是，公开透明地做出判决。
上诉人天涯区政府在二审庭审中对原审认定的以下事实提出异议：一、对杨永虎开荒21亩种植土地的性质有异议；二、对原羊栏镇政府承诺安排宅基地给杨永虎使用的事实有异议，认为承诺安排宅基地给杨永虎使用是回新居委会而非原羊栏镇政府，原羊栏镇政府没有作出以上承诺；三、对原审认定委托海南东来土地房地产评估工程咨询有限公司作出东来[房估]（2015）197号评估报告的事实有异议，认为本案没有申请过评估，该报告也未经质证，不能作为认定杨永虎175平方米宅基地价值为113.09万元的依据；四、对原审认定三集土房（2012）字第00943号宅基地属杨永虎的岳母蒲美芳，座落在回辉居委会的事实有异议，认为该证权利人为杨永虎的妻子海天明，座落在回新居委会；五，对原审认定杨永虎无房居住的事实有异议，认为杨永虎一直居住在上述房屋，没有租房居住的事实。经审查：一、根据杨永虎提供的原羊栏镇政府2000年5月16日制作的羊栏镇公路两旁青苗拆迁补助表，可以证明，征收实施单位原羊栏镇政府在2000年征收该地时，已对杨永虎使用的土地进行过调查统计，使用面积为21亩。故上诉人对应予以补偿的土地状况所提异议不成立，本院依法不予支持。二、根据杨永虎提供的2000年5月16日回新居委会出具的证明书及三亚市凤凰镇人民政府2002年10月28日发给回新村委会的通知，可以证明，征收实施单位原羊栏镇政府当时确以由回新居委会负责安排一块住宅地给杨永虎，作为征收补偿的条件之一。其内容实为征收实施单位原羊栏镇政府以另行划地安置的方式，由第三人回新居委会负责履行补偿义务，其履行方式属《中华人民共和国合同法》第六十五条”当事人约定由第三人向债权人履行债务...”之情形，故落实另行划地安置补偿义务的主体应为征收实施单位原羊栏镇政府而非回新村委会。由于第三人回新居委会经三亚市中级人民法院已发生效力的（2015）三亚民一终字第367号民事判决确认，其另行划地安置的承诺无效，故第三人回新居委会实际上已不能履行债务。依上述第六十五条”...第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”之规定，原审法院确认上诉人为赔偿主体并无不当。三、海南东来土地房地产评估工程咨询有限公司作出东来[房估]（2015）197号评估报告，作为法院自行收集的证据，在本案原审中确未经提交当事人质证，但由于（2014）城民一初字第3787号、（2015）三亚民一终字第367号民事案件与本案有关联，其诉讼效力涉及本案。原审法院根据（2014）城民一初字第3787号、（2015）三亚民一终字第367号民事案件的质证情况，在该报告不具有《最高人民法院关于行政诉讼若干问题的规定》第三十条所规定的情形下，作为认定杨永虎损失的依据并无不当。四、根据上诉人提供的三集土房（2012）字第00943号权证，该证项下的宅基地属杨永虎的妻子海天明，座落在回新居委会。原审判决认定宅基地属杨永虎的岳母蒲美芳，座落在回辉居委会及杨永虎无房居住的事实有误，本院予以纠正。
二审经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实基本一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案属征地安置补偿纠纷。上诉人在2000年5月实施征收杨永虎种植经营的21亩芒果园过程中，除了对地上的青苗及附属物进行补偿外，另外还确定由回新居委会负责安排一块住宅地给杨永虎，作为征收补偿的条件之一。以上履行方式属《中华人民共和国合同法》第六十五条”当事人约定由第三人向债权人履行债务...”之情形。由于第三人回新居委会经三亚市中级人民法院已发生效力的（2015）三亚民一终字第367号民事判决确认，其另行划地安置的承诺无效，故第三人回新居委会实际上已不能履行给杨永虎另行划地安置的义务。依上述第六十五条”...第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”之规定，上诉人应承担赔偿责任。其赔偿的范围除了宅基地本身损失外，还包括应当支付的临时安置补助费，故原审判决上诉人赔偿杨永虎宅基地损失113.09万元及租金损失37.96万元的处理结果并无不当。至于本案起诉期限争议，因上诉人在2000年5月实施征收杨永虎种植经营的21亩芒果园过程中，除了对地上的青苗及附属物进行补偿外，还确定以由回新居委会负责安排一块住宅地给杨永虎，作为征收补偿的条件之一。由于各当事人并没有约定由回新居委会负责安排一块住宅地给杨永虎的履行期限，故起诉期限应从杨永虎知道或应当知道其权益受到侵害之日起计。因上诉人没有提供杨永虎知道或应当知道其权益受到侵害的相适证据，故上诉人提出杨永虎的起诉已超过法定起诉期限的上诉理由不成立，本院依法不予支持。关于（2014）城民一初字第3787号、（2015）三亚民一终字第367号民事案件与本案原审判决结果有否冲突的问题。（2014）城民一初字第3787号、（2015）三亚民一终字第367号民事案件，解决的是第三人回新居委会能否履行另行划地安置的争议，由于第三人回新居委会经三亚市中级人民法院已发生效力的（2015）三亚民一终字第367号民事判决确认，其另行划地安置的承诺无效，故第三人回新居委会实际上已不能履行给杨永虎另行划地安置的义务。依照《中华人民共和国合同法》第六十五条”...第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条、第十五条之规定，上诉人应承担赔偿责任。故（2014）城民一初字第3787号、（2015）三亚民一终字第367号民事案件可作为本案确认第三人回新居委会实际上已不能履行给杨永虎另行划地安置的义务，上诉人应承担赔偿责任的依据，与本案原审的处理结果并无冲突。
综上，原审判决虽对本案案由表述稍有不当，但认定主要事实基本清楚，处理结果并无不当。上诉人三亚市天涯区人民政府的上诉请求及上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人三亚市天涯区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长陈兴科
审判员张维青
审判员李宝鹏
二Ｏ一七年二月二十八日
书记员熊冰清
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