四川省自贡市大安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0304刑初181号
公诉机关自贡市大安区人民检察院。
被告人郑某甲，男,1964年1月21日出生于自贡市,汉族，大学文化，自贡市大安区环境保护局副局长，现在原籍。
辩护人毛坚毅，四川文君律师事务所律师。
被告人官某甲，女,1986年11月16日出生于自贡市,汉族，大学文化，原自贡市大安区环境保护局监察执法大队工作人员，现在原籍。
辩护人罗云宽，四川亚峰律师事务所律师。
被告人郭某甲，男,1964年6月21日出生于自贡市,汉族，大专文化，自贡市大安区环境保护局监察执法大队大队长，现在原籍。
辩护人钱伟，四川瀚毅律师事务所律师。
自贡市大安区人民检察院以大检诉刑诉（2016）157号起诉书、大检诉刑追诉（2017）1号追加起诉决定书指控被告人郑某甲、官某甲、郭某甲犯滥用职权罪，于2016年12月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。自贡市大安区人民检察院检察员杨康出庭支持公诉，被告人郑某甲及其辩护人毛坚毅、被告人官某甲及其辩护人罗云宽、被告人郭某甲及其辩护人钱伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
自贡市大安区人民检察院指控，2012年至2014年，自贡市大安区环境保护局副局长郑某甲、环境监察执法大队工作人员郭某甲、官某甲在开展2012年度省级环保专项资金污染防治项目工作中，明知大安区某某甲肉牛养殖场、大安区某某乙肉牛养殖场不符合申报条件，违反四川省环境保护厅、四川省财政厅下发的《关于印发<四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程>的通知》、《关于印发四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南的通知》等规定，滥用职权伪造不符合客观事实的虚假文件，将上述两个养殖场的项目予以上报，造成国家经济损失47万元。
2012年至2014年，大安区环境保护局副局长郑某甲、大安区环境保护局监察执法大队工作人员郭某甲、官某甲在开展2012年度省级环保专项资金污染防治项目工作中，明知自贡市大安某某丙养殖专业合作社不符合申报条件，违反四川省环境保护厅、四川省财政厅下发的《关于印发<四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程>的通知》、《关于印发四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南的通知》等规定，未进行现场核查并滥用职权伪造不符合客观事实的虚假文件，将自贡市大安某某丙养殖专业合作社的项目予以上报，造成国家直接经济损失21万元。
公诉机关认为被告人郑某甲、官某甲、郭某甲滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究刑事责任。诉请本院依法判处。
被告人郑某甲辩解是按照总量减排承诺书开展工作，向市环保局汇报了的，没有造成损失。其中某某丙养殖专业合作社被省政府作为污染治理限期项目，申报中也补办了环评，因此“三同时”的说明不起作用，污染配套设施都建设完毕，通过了市级相关部门的验收。
辩护人辩称被告人郑某甲不构成犯罪。1、指控郑某甲明知涉案养殖场不具备申报条件缺乏事实依据。养殖场的存栏数和出栏数由业主提供，是为了争取立项，考虑了发展前景的，省环科院的可行性报告和市区环保局也认可；涉案养殖场具有个体经营营业执照，材料报到省市审核也被认可；涉案养殖场不属于必须缴纳排污费的范围，也不在市环保局的征收稽查处理决定书之列，因此不能以未缴纳排污费就否定申报资格。2、郑某甲没有弄虚作假导致申报成功。大安区环保局对涉案养殖场的建成时间存在核查不实的问题，但涉案养殖场确实并非近三年新建项目，故不影响项目审批；指控申报某某丙养殖场的虚假文件更不是项目申报的决定性因素，即使没有也不影响项目的审批。3、项目已通过市环保局验收，只是其中两个肉牛养殖场项目是案发后才取回验收报告，相关人员补签字。4、大安区环保局申报该项目，是服务于区委政府打造川南肉牛之乡的决定，为完成总量减排目标任务，某某丙养殖场是省政府限期督办项目，没有任何个人利益，即使完成工作过程中有一些瑕疵，不足以构成犯罪。5、没有给国家财产造成损失，两家肉牛养殖场的47万元补助资金用于了项目建设，起到了治理污染的作用，至今仍然在发挥作用。蛋鸡养殖场虽获得补助资金21万元，但共投入47万余元，故没有造成损失。
被告人官某甲辩解几个项目都是减排任务，其中某某丙养殖场项目是省级挂牌督办限期治理项目，作为工作人员服从领导安排开展工作，虽然工作中有失误，但是没有造成损失，资金申报下来发挥了治理作用。
辩护人辩称被告人官某甲无罪。1、官某甲等人系临时安排协助污防股工作，完全是按照领导的决定、要求准备申报资料，并且多次向分管领导汇报两个养殖场有些方面不符合申报条件，因此，官某甲无滥用职权的故意。2、官某甲不是单位领导，没有决定是否申报的职权，只是执行领导的工作安排，故官某甲的行为不属于滥用职权。3、两个养殖场获得项目资金47万元、蛋鸡场获得项目资金21万元和奖励6万元，确实用于了污染防治，修建了一系列排污治污设施，具有防污减排的效果，因此本案未造成国家、公共利益的重大损失。4、大安区环保局73号文件所载明的某某丙养殖场从1996年开始养鸡是事实，只是当时未办理营业执照而已，因此不存在伪造虚假文件，即使公诉机关认定为虚假文件，也不能证明该文件与取得项目资金有无因果关系，有多大因果关系，故官某甲等人的行为与两个肉牛养殖场和蛋鸡场获得专项补助资金不具有刑法上的因果关系。5、《四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南》、《四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程》不是刑法397条和《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》所指的“规定”。
被告人郭某甲辩解几个项目是为了完成总量减排任务，省环科院做了报告，上级机关有审批。自己是领导安排临时协助跑施工现场，督促开工建设、尽早竣工。
辩护人辩称被告人郭某甲不构成滥用职权罪。1、郭某甲没有实施滥用职权行为，指控被告人伪造虚假文件证据不足。郭某甲只是临时借调人员，基本职责是跑现场，监督工程进度，对涉案养殖场是否具备申报条件和是否符合政策规定均不了解；没有证据证明郭某甲实施了利用手中职权弄虚作假的行为，由市环保局组织的验收，郭某甲也只是随行人员，不能对验收结果起决定作用。2、大安区环保局申报该项目，没有任何个人利益，是服务于区委政府打造川南肉牛之乡的决定，为完成总量减排目标任务，某某丙养殖场申报项目也是为了完成限期治理任务，《申报指南》明确“优先支持省政府确定的规模化畜禽养殖限期治理项目”，即使完成工作过程中有一些瑕疵，不足以构成犯罪。3、没有给国家财产造成损失，补助资金用于了项目建设，起到了治理污染的作用，不能认定为损失。
经审理查明，2012年7月，自贡市大安区环境保护局开展2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报工作，为申报大安区某某甲肉牛养殖场、大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程项目，副局长郑某甲、工作人员官某甲、郭某甲制作“关于养殖场遵守环保法律法规的说明”、“关于环评和三同时有关事项的说明”、“有关投资事项核实的报告”、“审转报告、审查确认报告”等与客观情况不符的申报材料，将两家养殖场的项目予以上报。2012年12月9日，自贡市环境保护局、自贡市财政局下达2012年省级环境保护专项转移支付资金的通知，安排大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程补助金额23万元，大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程补助金额24万元。两个肉牛养殖场在实施污染治理及综合利用工程中，委托四川省环境保护科学研究院开展了可行性研究，修建了沼气池、田间池等设施，购置固液分离机等设备，各自实际投入资金约20万元。2013年11月，自贡市环境保护局组织现场验收，认为实际投入的资金与可研报告估算资金相差较大，未予通过验收。
被告人郑某甲、官某甲、郭某甲在开展2012年度省级环保专项资金污染防治项目工作中，违反《四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程》、《关于印发四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南的通知》等规定，制作了“关于环评和三同时有关事项的说明”、“审转报告、审查确认报告”等与客观情况不符的申报材料，向上申报自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理项目。自贡市大安某某丙养殖专业合作社在实施污染治理及综合利用工程中，委托了四川省环境保护科学研究院开展可行性研究，修建了沼气池、沼液池、干粪堆场等设施，购置了刮粪机等设备，实际投入资金47万余元。2012年11月9日，自贡市环境保护局、自贡市畜牧局组织限期治理达标验收，专家评审同意验收合格。2012年12月9日，自贡市环境保护局、自贡市财政局下达2012年省级环境保护专项转移支付资金的通知，安排大安区某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程补助资金21万元。2014年5月29日，新民镇人民政府征收大安某某丙养殖专业合作社部分土地，补偿包括污水处理系统、沼气池建设费用、其他附属设施等。
上述事实,有公诉机关提交的,并经法庭审理质证、认证的下列证据予以证实:
一、侦查程序及措施
1、立案决定书，证明大安区人民检察院于2016年5月25日立案侦查。
2、调取证据通知书及证据清单，证明大安区人民检察院依法向自贡市环保局、大安区环保局、大安区农牧林业局、大安区工商局、大安肉牛专业合作社调取相关书证。
二、被告人身份及职责
1、人口信息，证明被告人郑某甲、官某甲、郭某甲均系具有完全刑事责任能力的自然人。
2、大安区人民政府办公室大府办发（2011）91号文件、中共自贡市大安区委机构编制委员会大委编发（2011）94号文件，证明自贡市大安区环境保护局为自贡市大安区政府工作部门，自贡市大安区环境监察执法大队为自贡市大安区环保局管理的参公事业单位。
3、干部任免审批表、公务员登记表以及参照公务员法管理工作人员登记表，证明被告人郑某甲为自贡市大安区环境保护局副局长，被告人官某甲、郭某甲为自贡市大安区环境保护局监察执法大队工作人员。
4、大安区环保局会议记录，证明大安区环保局确定“十二五”乡镇畜禽污水处理项目申报工作，以及确定畜禽养殖限期治理工作由郭某甲、官某甲负责。
5、大安区环境保护局党组关于调整局领导班子分工的通知、人员分工，证明郑某甲负责工作包括排污申报、排污许可、排污收费、限期治理、环境现场执法等，协助局长分管区环境监察执法大队。官某甲负责综合业务的所有工作、配合一组进行片区管理、其他临时工作。郭某甲负责信访的接件、回复工作，负责辖区内建议提案工作，牵头二组环境监察工作，牵头畜禽养殖管理方面工作，其他临时工作。
三、申报专项资金的规范性文件
1、《四川省省级环境保护专项资金项目组织申报和管理流程》，规定专项资金的组织申报和管理流程。
2、《四川省2012年省级环保专项资金工业污染防治项目申报指南》、《四川省2012年省级环保专项资金农村环境综合整治项目申报指南》、《四川省2012年省级环保专项资金总量减排项目申报指南》，其中农村环境综合整治项目支持具有独立法人资格的规模化畜禽养殖污染治理项目，不支持项目包括所在地政府未划定养殖区域或在禁养区范围内的养殖污染治理项目、新建项目、新建项目配套治污设施改造项目、属于“三同时”配套应建而长期未建的环保治理项目，不支持规模化畜禽养殖污染治理、农村乡镇污水处理示范工程没有配套资金来源的项目等。项目要求规模化畜禽养殖污染治理项目须按国家规定进行环境影响评价的，依法经有关部门批复并附有环境影响报告书，企业三年无违反环保法律法规行为，能够按照规定及时足额缴纳排污费。项目责任主体为企业的，项目承担单位为具有独立法人资格的企业。申报材料要求包括企业资产资金，需附加盖项目承担单位公章的资金自筹证明。申报程序规定按属地管理原则，由项目承担单位所在地的市（州）向省环境保护厅、省财政厅申报。
3、《四川省省级环境保护专项资金管理暂行办法》、《四川省省级环境保护专项资金转移支付管理暂行办法》，为规范省级环境保护专项资金管理，提高专项资金使用效益制定的办法，充分发挥省级环保专项资金的作用，按照责、权、利相结合的原则制定的办法。
4、《四川省畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案程序规定》、《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案》、《现代畜牧业发展专项项目实施方案编写提纲》，对补助环节、申报程序等作出规定。
5、四川省环境保护厅办公室川环办(2012)180号文件《关于申报四川省2012年省级环保转移支付资金第二批农村污染防治项目入库的通知》、自贡市环境保护局自环办发（2012）40号文件《自贡市环境保护局转发省环保厅办公室<关于申报四川省2012年省级环保转移支付资金第二批农村污染防治项目入库的通知>的通知》，省市环境保护部门要求认真组织第二批农村污染治理项目的申报工作。
四、自贡市大安区环境保护局申报材料相关书证
1、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程的审查确认报告》、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程的审转报告》，报告确认将大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程申报2012年度省级环境保护专项资金，项目建设包括污水和粪便处理，项目总投资120.14万元，其中自筹72.14万元，申请环保专项资金48万元。
2、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程的审查确认报告》、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程的审转报告》，报告确认将大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程申报2012年度省级环境保护专项资金，项目建设包括污水和粪便处理，工程总投资102.32万元，其中自筹61.32万元，申请环保专项资金41万元。
3、《自贡市大安区环境保护局关于大安区某某乙肉牛养殖场2012年省级环保转移专项资金畜禽养殖项目环评和三同时有关事项的说明》、《自贡市大安区环境保护局关于大安区某某甲肉牛养殖场2012年省级环保转移专项资金畜禽养殖项目环评和三同时有关事项的说明》，证明大安区环保局向市环保局作出说明：某某乙和某某甲肉牛养殖场建场时间为1994年，当年上栏120头肉牛，出栏220头，之后没有扩建、改建，属于1996年以前建的项目，所以建场时未进行“环评”制度，也未执行“三同时”制度，不属于近三年新、改、扩建项目的环保设施，不属于近期淘汰项目，不属于以盈利为目的的经营性污染防治项目。
4、《自贡市大安区环境保护局关于2012年省级环保专项资金第二批农村污染防治项目大安区某某甲肉牛养殖场有关投资事项核实的报告》，证明大安区环保局向四川省环保厅上报某某甲养殖场的投资核查情况，核实项目投资120.14万元，项目投资符合要求，请求以直接工程费用97.21万元为基数，给予40%即38.88万元的财政专项补助，其余部分由业主自筹解决。
5、《自贡市大安区环境保护局关于2012年省级环保专项资金第二批农村污染防治项目大安区某某乙肉牛养殖场有关投资事项核实的报告》，证明大安区环保局向四川省环保厅上报某某乙养殖场的投资核查情况，核实项目投资102.32万元，项目投资符合要求，请求以直接工程费用81.96万元为基数，给予40%即32.78万元的财政专项补助，其余部分由业主自筹解决。
6、《大安区环境保护局关于同意大安区某某甲肉牛养殖场设施变更的批复》、《大安区环境保护局关于同意大安区某某乙肉牛养殖场设施变更的批复》，证明大安区环保局于2013年4月15日批准同意某某甲和某某乙养殖场将PU输送管改为塑料软管，以及在田间池总容量不变的情况下，减少田间池数量的设施变更申请。
7、《自贡市大安区环境保护局关于申请对大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程竣工验收的报告》、《自贡市大安区环境保护局关于申请对大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程竣工验收的报告》，证明大安区环保局于2013年4月18日申请自贡市环保局验收某某甲和某某乙养殖场污染综合治理工程。
8、大安区环保局情况说明，证明大安区环保局2011年至2013年，未征收大安区某某乙肉牛养殖场、某某甲肉牛养殖场排污费。
9、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理项目的审查确认报告》，报告确认大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程符合《四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南》申报要求，项目真实可信、可行、可靠，建议市环保局、财政局上报省环保厅、财政厅给予2012年省级环保资金支持，确保项目顺利实施、按时完成。
10、《自贡市大安区环境保护局自贡市大安区财政局关于自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理项目的审转报告》，报告确认该项目符合《四川省2012年度省级环保专项资金污染防治项目申报指南》申报要求，报送市环保局、财政局审查并上报省环保厅、财政厅争取2012年省级环保资金支持。
11、《自贡市大安区环境保护局关于大安某某丙养殖专业合作社2012年省级环保转移专项资金畜禽养殖项目环评和三同时有关事项的说明》，证明大安区环保局向市环保局作出说明：大安某某丙养殖专业合作社建场时间为1993年，当年上栏1万只蛋鸡，1994年上栏2万只蛋鸡，现存栏3万只，之后没有扩建、改建，属于1996年以前建的项目，所以建场时未进行“环评”制度，也未执行“三同时”制度，不属于近三年新、改、扩建项目的环保设施，不属于近期淘汰项目，不属于以盈利为目的的经营性污染防治项目。
12、《自贡市大安区环境保护局关于申请对大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程竣工验收的报告》，证明大安区环保局于2012年11月6日向自贡市环保局汇报大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程已竣工并通过试运行，报请验收。
五、自贡市环境保护局相关书证
1、《自贡市环境保护局自贡市财政局关于上报自贡市2012年省级环保专项资金第二批农村污染防治规模化畜禽养殖项目的申请报告》，申请项目单位包括大安区某某乙肉牛养殖场和某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程。
2、《自贡市环境保护局关于自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理项目可行性研究报告的批复》，证明自贡市环境保护局审查批复：可行性报告编制单位四川省环境保护科学研究所具有工程咨询甲级资格，报告内容符合要求，项目实施后，具有较好的环境效益和社会效益。工程资金筹措由企业自筹资金和申请四川省污染防治专项资金组成，应加强项目资金的管理，确保专款专用。
3、自贡市环保局关于对2012年省级环保转移支付资金划拨及使用情况的说明：（1）专项转移支付资金由自贡市财政局下达到各区县财政局，由各区县财政局负责管理。（2）自贡市环保局多次要求各区县环保局认真履责，加强项目监管。（3）专项转移支付资金下达到各区县财政局后，由各区县财政局和区县环保局自行负责安排。（4）农村环境综合整治项目中的规模化畜禽养殖污染治理项目属于专项资金中的“专项补助”方式。
4、自贡市环保局验收意见及验收组人员名单，验收意见载明“自贡市环保局于2014年1月对大安区某某乙肉牛养殖场和某某甲肉牛养殖场达标排放验收合格，大安区环保局喻某甲、郑某甲、郭某甲、官某甲参与验收”。
自贡市环保局出具关于大安区某某乙和某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程项目验收情况的说明，证明按照属地原则，该项目建设由大安区环境保护局监督实施，项目完工后，先由业主单位向大安区环保局申请预验收，通过后再由自贡市环保局会同大安区环保局共同进行竣工验收。2013年4月，大安区环保局向自贡市环保局提交申请竣工验收的报告，经该局现场核查和资料审核后，认为其实际投入的资金与可研报告中的估算资金相差较大，实际工程量达不到总结报告投资的程度，因此要求大安区环保局重新核实并督促建设方提供第三方审计报告。但两个项目仅提供由业主单位自行编制的财务决算报告。因此自贡市环保局认为两个项目不符合验收条件，未予通过验收。
六、专项资金的财务资料
1、《四川省环境保护厅四川省财政厅关于2012年第二批省级环保专项转移支付资金项目的批复》及附件、《自贡市财政局自贡市环境保护局关于下达2012年省级环境保护专项转移支付资金的通知》及附件《2012年省级环保专项资金转移支付资金安排明细表》，证明财政下达自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程补助资金21万元、大安区某某乙肉牛养殖场污染治理及综合利用工程补助资金24万元、大安区某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程补助资金23万元。
2、支付凭证及票据，证明大安区环保局于2013年1月31日、2013年4月3日、2014年1月23日向某某丙养殖专业合作社下达省级环保专项转移支付资金12万、4万、5万，共21万元，其中2014年1月23日同批下达限期治理工作拨款6万元。大安区环保局于2013年2月6日、2014年1月22日收到某某丙养殖专业合作社5万元、2万元，其中5万元为某某丙养殖专业合作社归还暂借的环保治理资金。
3、大安区环保局财务凭证、票据，肉牛养殖专合社情况说明和财务资料，证明大安区环保局于2013年4月3日将专项资金28万元转付某某乙和某某甲养殖场各14万元；于2013年12月9日将专项资金19万元转付某某乙养殖场10万元、某某甲养殖场9万元；大安区环保局收某某乙养殖场归还前期垫付治理资金3万元，收某某甲养殖场归还前期垫付治理资金2万元。
4、某某甲养殖场票据和账目：沼气建设工程款收据两张、发票一张，总金额98000元；固液分离机发票，金额59000元；人工费发放花名册和工资表各一份，总金额50680元；渠道开挖和平整土地3900元；购买水泥发票一张，金额10000元；制作沼气池标牌200元；四川省环保科技有限责任公司可研编制费30000元；自贡市水利电力建筑勘查设计院设计费3500元；自贡亚中会计师事务所审计费2000元，交大安区环保局工作经费20000元。
5、某某乙养殖场票据和账目：沼气建设工程款收据一张，金额18000元；固液分离机发票，金额59000元；人工费发放花名册二份，总金额69500元；渠道开挖和平整土地3900元；购买水泥发票二张，总金额80120元；四川省环保科技有限责任公司可研编制费30000元；自贡亚中会计师事务所审计费2000元，交大安区环保局工作经费30000元。
6、竣工财务决算报告，某某甲养殖场项目收到国家专项扶持资金24万元，企业自筹13.5万元；某某乙养殖场项目收到国家专项扶持资金23万元，企业自筹9万元。
七、项目申报和验收材料
1、大安区某某乙和某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程申报材料，包括申报表、基本信息表、工商登记、营业执照、组织机构代码证、申请省级环境保护专项资金的报告、信用证明、自筹资金证明、配套资金承诺书；四川省环境保护科学研究院可行性报告；自贡亚中会计师事务所审计报告；大安区环境保护局畜禽养殖业污染源调查表、养殖场不在禁养区的情况证明、关于养殖场遵守环保法律法规的说明、关于环评和三同时有关事项的说明、有关投资事项核实的报告；大安区环保局、财政局的审转报告、审查确认报告；自贡市环保局对可行性报告的批复。
2、大安区某某乙和某某甲肉牛养殖场污染治理及综合利用工程验收材料，包括畜禽养殖污染治理项目验收登记表、设施变更说明、申请区环保局验收的报告、污染治理及综合利用工程总结、环保工作管理制度、环境污染应急预案、废物利用制度限期治理达标验收组人员名单；大安区环保局同意养殖场设施变更的批复、申请市环保局竣工验收的报告；四川省环境保护科学研究院可行性报告。
3、自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程申报材料，包括申请省级环境保护专项资金报告、申报表、基本信息表、营业执照、组织机构代码证、信用社存款证明、自筹资金证明、配套资金承诺书；四川省环境保护科学研究院可行性报告、自贡市环保局对可行性报告的批复；自贡亚中会计师事务所审计报告；大安区环境保护局畜禽养殖业污染源调查表、养殖场不在禁养区的情况证明、关于养殖场遵守环保法律法规的说明、关于环评和三同时有关事项的说明、环评制度执行情况表、有关投资事项核实的报告；大安区环保局、财政局的审转报告、审查确认报告；四川省人民政府办公厅、自贡市人民政府办公厅《关于开展2012年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》；建设项目环境影响登记表。其中建设项目环境影响登记表中，大安区环保局审批原则同意在某某村定点建设蛋鸡养殖场，严格执行三同时制度，污染治理设施必须保证同时运行等。
4、自贡市大安某某丙养殖专业合作社污染综合治理工程达标验收资料，包括大安区环保局申请自贡市环保局竣工验收的报告、董家养殖专业合作社养殖废水治理项目工作总结、四川省环境保护科学研究院可行性报告、工程费用清单、环保工作管理制度、环境污染应急预案、废物利用制度、限期治理达标验收组人员名单、专家评审意见。
5、大安区新民镇7-11勘界图、征收土地补偿安置协议、移交被征收土地交接单、赔偿款收款凭据、拆迁补偿建议表等，证明由于安置房项目建设，需征收某某丙养殖专业合作社部分土地，经自贡市畜牧局、自贡市动物卫生监督所派员评估后，新民镇人民政府与大安区某某丙养殖专业合作社达成补偿1283403.44元的协议，其中包括污水处理系统、沼气池建设费用、其他附属设施补偿等。
八、证人证言
1、证人严某甲的证言，证明自己于2007年创办某某甲肉牛养殖场，性质为个体工商户，第一年存栏数209头，以后每年200头左右，养殖场一直没有交过排污费。2012年7月底，分管副镇长通知我和钟某某乙、张笠三个肉牛养殖户到区环保局开会，会上副局长郑某甲告诉我们省环保厅有一个污染综合治理项目，并宣读了申报指南。我和钟某某乙就想申报这个项目，但是根据申报指南规定，我们两个养殖场在规模、经营性质、排污费缴纳等方面不符合要求，郑局长说可以打擦边球，让我们下来和环保局污防股股长郭某甲、工作人员官某甲一起整材料。会后郭某甲和官某甲就帮我完善资料，申报材料中养殖场建场时间、1993年之后没有扩建改建是虚假的。申报项目需要的投资能力证明，是我找到某某镇信用社主任帮我办的虚假证明。环保局叫我出3万元找省环科院做可研报告，还叫我交2万元工作经费。这次环保项目2012年12月正式施工，花11万元整了一座沼气池，花4.5万元购置了固液分离机，材料费和工人工资约7千元，加上可研报告3万元，上交环保局2万元，总共花了22万元左右，最后我申请到专项资金23万元。
2、证人钟某某乙的证言，证明某某乙肉牛养殖场是我在2006年创办的，性质为个体工商户，存栏和出栏数都不超过200头，养殖场的污水都是随便排，没有处理设施，没有缴纳过排污费。2012年7月底，镇上通知我去区环保局开会，环保局告诉我们省环保厅有一个污染综合治理项目，在了解我和严某甲的养殖场情况后告诉我们不符合申报要求，但是说打擦边球还是可以报。65万元的存款证明是我和严某甲找信用社主任办的，申报材料上建场时间1994年，当年上栏120头、出栏220头也是假的。我用环保局的补助做的工程，修了一个50个立方米的沼气池花4.5万元，田间池一座6000多元，干湿分离储存池300多立方米花费1万余元，购置干湿分离机1台4.5万元，安装动力电花2万余元，总共花费13万元。另外花3万元做可行性报告，交区环保局3万元工作经费。
3、证人曾某甲的证言，证明2012年8月我到环保局实习，协助官某甲开展申报工作。申报材料中的存栏和出栏数、工程预算总投资、申请资金数额、占比以及自筹资金这些数据，是官某甲叫我按照省环科院的可行性报告帮这两家养殖场制作的。环保局出具两家养殖场遵守环保法律法规的情况说明、上报市环保局的确认报告和审转报告，是官某甲安排我拟写的。这两家养殖场自筹资金的证明是官某甲或者郭某甲安排我制作的，依据是严某甲和钟某某乙提供的存款证明。大安区环保局关于对两家养殖场投资事项核实的报告，是郑某甲或者喻某甲安排我根据省环科院关于投资的说明拟写的。2013年4月郑某甲安排我起草两家养殖场的验收报告，还安排我根据严某甲和钟某某乙报的数量，起草设施变更的批复。
4、证人谢某甲的证言、情况说明，证明2012年8月初，严某甲和钟某某乙到信用社来找我，说省上有一个申报专项资金的项目立项，需要一个存款证明。我向政府有关部门核实了申报项目是事实，想到这是利于发展的好事，就在“严某甲存款余额748000元、钟某甲存款余额651000元”的证明上盖了章，其实他们两个的账户上都没有这么多余额。
自贡市大安区农村信用合作联社某分社说明，因系统升级，无法查询2012年8月9日开具证明时的存款余额。
5、证人郑某乙的证言，证明川环发（2012）24号文件及其附件是省级环保专项资金申报的依据和条件，按照指南规定，当年申报农村环境综合整治项目需要满足具备法人资格、规模以上养殖户、具有环评报告，近三年没有违法行为且足额缴纳排污费。另外不支持新建项目配套治污设施的改造项目、属于“三同时”配套应建而长期未建的环保治理项目。区县环保局按照属地原则组织辖区内的申报工作，对实施单位报送的申报材料进行审查，并对所申报项目全面负责，市局在正式组织验收前，区县环保局必须先进行预验收。我注意到大安区某某甲和某某乙肉牛养殖场是个体户，但是全省绝大部分养殖场都是个体，我考虑到省厅核实时没通过会退回来。我注意到这两家养殖场没有环评报告，但是大安环保局说明了这两家养殖场属于1996年以前的项目、近三年没有改扩建配套环保设施、年出栏数达到规模化养殖、不属于近期淘汰项目，因此不需要进行环评和“三同时”。大安区环保局于2013年4月18日上报市环保局，认为两家养殖场已经竣工并初验合格，申请市局组织正式竣工验收，我们下去验收没有通过，要求业主整改。按照我们习惯作法，下去验收前提前打印好验收意见，验收的人也提前在上面签了名，这份意见一直放在王某甲办公室保存着。2016年4月，大安环保局说检察院需要提供验收报告，经过局长同意，我将验收意见提供给他们，发现没有他们的签字，就补签字后复印了一份给他们，原件还在市局。
依据大安某某丙养殖场向大安区工商局的“申请”的情况，大安区环保局（2012）73号文件内容是虚假的，某某丙养殖场是2000年建场的，属于长期应建而未建配套环保设施的“三同时”项目，不符合申报条件。申报材料中的《建设项目环境影响登记表》记载“专业合作社位于董家村18组、修建圈舍4000平方米、占地面积6500平方米、总投资120万元”的真实性我们没有进行核实。这个项目是通过了验收的，《验收资料》有验收人员签字，现场验收时有很多新建项目。
6、证人王某甲的证言，证明2013年6、7月我们去大安区某某镇检查验收某某甲和某某乙养殖场，发现需要新建的设施基本都没有。2013年11月8日第二次验收，看见一些新建的设施，还是发现投资额与可行性报告差距太大，参加验收人员没有达成统一意见，验收没有通过，李某甲局长要求区环保局把决算报告补上来后再验收。我复审验收材料时发现缺少第三方机构出具的竣工验收审计报告，要求大安区环保局提供，大安区环保局提供了两家养殖场自制的书面决算报告，我认为这两份决算报告不能作为审计依据，因此市局一直没有通过验收。验收意见是在下去检查验收前就提前制作好的，市局验收人员的签名是在提前做验收报告时就签好的，大安区环保局人员的签名是2016年4月他们来市局补签的。
7、证人李某甲的证言，与郑某乙、王某甲的证言基本一致。
8、证人杨某甲的证言，证明1999年我创立某某丁蛋鸡养殖场，2004年左右，我和胡某甲在他承包的某某村20组40亩原废弃的片石场上合作经营蛋鸡养殖场，叫某某戊蛋鸡养殖场，2012年4月，为了申报污染综合治理工程专项资金，我们就去进行了工商登记，改名大安某某丙养殖专业合作社。养殖场经营规模大了以后，鸡屎不好处理，部分就直接向周围排放，造成了环境污染，2012年5月左右收到了环保局要求限期整改的通知。我听说有项目，就去找喻局长了解，他说要干的话就去办些手续。区环保局郑局长、郭某甲和一个女同志帮我整的申报材料，除了工商登记的材料，其他都是他们整出来喊我签字、盖章。实际投入了40多万建设排污处理设施，因为修建过程中经常塌方，怕出事故就没有继续投入资金建设了。申报项目获得了27万元的专项资金，拿了几万元给区环保局。部分土地被征收后，补偿了沼气池建设费用和污水处理系统等，还有2个沼气池、1个沼液池、2个田间池没有被征收。
9、证人胡某甲的证言，证明杨某甲2000年办了某某丁蛋鸡养殖场，2002年，杨某甲叫我和她一起干，我占三成股份，养殖场改名叫某某丙养殖场，2004年，我们又建了一个养殖场。申报污染治理项目是大安区环保局通知杨某甲去开会，问养殖场是否申报，我们想到政府还要补助，就同意了，主要是环保局指导我们申报的。养殖场在两三个月内修建了两个田间池、一个沼气池、一个沼液池，总共花了多少钱我不清楚，杨某甲在负责，有账目的。
10、证人杨某乙的证言，证明某某丙养殖场2010年以前就已经有了，具体什么时候开始经营的不清楚。2013年经济适用房和安置房项目征地，养殖场有部分在征地范围内，故对范围内的设施、附着物等进行了补偿，包括沼气池建设费用、污水处理系统建设费用。
11、证人余某甲的证言，证明2001年两村合并以前，杨某甲在其中一村4组占地两亩多经营某某丁蛋鸡养殖场，2002年左右胡某甲在另一村20组承包40亩废弃土地种树，2004年杨某甲和胡某甲合伙经营某某丙养殖场。
12、证人胡某乙的证言，证明我翻看我们村与养殖场签订的合同，养殖场应该是在2004年才开始干的，2013年开始被拆迁的。
13、证人王某乙的证言，证明2000年左右杨某甲办了某某丁蛋鸡养殖场，几年后，杨某甲又和胡某甲一起办了蛋鸡养殖场。蛋鸡场影响周围环境，群众反映比较大。
九、被告人的供述与辩解
1、被告人郑某甲的供述与辩解，大安区某某甲和某某乙养殖场2012年申报的是省级环保专项资金项目，川环发（2012）24号文件就是项目申报指南，申报工作应该按照这个指南来进行申报。局里安排我牵头负责，郭某甲负责协调资料申报、参与现场核实，官某甲负责申报资料的审查，还要参与现场核实，曾某甲协助官某甲开展工作。2012年7月底在区环保局召集养殖场业主开会，根据某某甲和某某乙养殖场的情况看，是不符合申报规定的，而且还要先出3-5万元做可行性研究报告，资金申报下来后还要给环保局一些工作经费，因此业主就觉得没底，我就给他们说尽量给你们打擦边球往上报，严某甲和钟某某乙才表示愿意申报这个项目。《自贡市大安区环境保护局关于大安区某某乙（某某甲）肉牛养殖场2012年省级环保转移专项资金畜禽养殖项目环评和三同时有关事项的说明》，确认某某甲和某某乙养殖场分别成立时间为1993年和1994年，当年出栏分别为400头和220头肉牛，之后没有改扩建，是不真实的，是为了规避申报材料中没有环评报告，因为他们没有按照“三同时”的要求配套建立环保治理项目，按照“申报指南”和“管理流程”是不支持的。申报材料中的《遵守环保法律法规情况的说明》是不真实的，这两家养殖场没有缴纳过排污费，而且也接到过排污的信访。在项目实施阶段，我和郭某甲、曾某甲陪同市局的领导多次下去检查，发现池子没有按照可行性报告的要求来建设，田间池经过翻新、补修来利用。但是根据我的现场判断，肯定没有达到总投资量，就是将就补贴资金来建设的项目。两个养殖场在申报材料反映的自筹资金肯定不真实。为了完成市上和区里的任务，我在这两个项目中有履职不到位的行为，但是资金的审批和拨款不是我能决定的，我认为是工作失误。
2010年左右，某某丙养殖场进入了大安区污染源普查系统，区政府和镇政府签订了污染源总量减排责任书，该养殖场被列入了申报名单。2012年某某丙养殖场被列为省级挂牌重点治污企业，限期整改，于是2012年我局将其列为2012年度污染综合治理工程申报项目。申报的工程总投资67.61万元，其中申请环保专项资金33万元，企业自筹34.61万元。实际获得专项资金21万元，另市政府奖励限期整治资金6万元。大安区环保局（2012）73号文件关于某某丙养殖场建场时间1993年、之后没有改建扩建，属于1996年以前的项目、所以建场时没有进行环评，也没有执行“三同时”制度等内容是不真实的，是为了申报做的假文件。
2、被告人官某甲的供述与辩解，2012年7月底大安区环境保护局召集养殖业主开会，确定大安区某某甲和某某乙肉牛养殖场申报2012年省级环保专项资金项目，要求我和郭某甲协助他们完善相关申报资料。申报材料中的《遵守环保法律法规情况的说明》不实，这两家养殖场有排污但不缴纳排污费，其实是违反环保法的行为。《申报项目基本信息表》是我制作的，两家养殖场项目申报确认报告及审转报告是我安排曾某甲拟写的，报告确认这两家养殖场符合申报要求的内容不实，这两家养殖场实际是不符合申报要求的。《自贡市大安区环境保护局关于大安区某某乙（某某甲）肉牛养殖场2012年省级环保转移专项资金畜禽养殖项目环评和三同时有关事项的说明》是为了规避“三同时”和环评，帮助他们获得专项资金。2013年11月左右，市局组织区局去现场验收，但是市局认为这两家养殖场没有足额投入建设，并且没有第三方审计报告，所以就没有通过验收。
2012年某某丙养殖场被列为省级挂牌重点治污企业，省政府下达了限期整改通知，于是2012年我局将其列为2012年度污染综合治理工程申报项目。划拨下来的资金应该是全部投入了的，市环保局对项目设施进行了验收的。大安区环保局（2012）73号文件是我起草的，其中企业改扩建、建场时间等信息没有进行核查，是为了申报项目成功而填写的，是不真实的。
3、被告人郭某甲的供述与辩解，在大安区某某甲和某某乙肉牛养殖场申报规模化畜禽养殖污染治理项目工作中，我主要负责现场核查。但是我只是去现场看是否开工，有没有在建设项目，没有对养殖场的基本情况和项目真实性、完整性和准确性进行核查。2013年6月，我们陪同市局去现场验收，发现两家养殖场没有按照可行性报告开展建设，就喊他们整改。2013年11月，市局又和我们下去检查验收，发现两家养殖场投入的实际资金和可行性报告差距太大，这两家养殖场实际投入只有20万元左右，所以市局也没有通过验收。
2012年某某丙养殖场被列为省级挂牌重点治污企业，省政府下达了限期整改通知，于是2012年我局将其列为2012年度污染综合治理工程申报项目。副局长郑某甲牵头，官某甲负责申报资料的制作和审核，我负责对前期企业基本情况核查、现场检查及督促尽快开工建设。大安区环保局（2012）73号文件内容是虚假的，是根据模板来制作的。
对上述证据，被告人及其辩护人质证认为，《申报指南》只是指引性文件，不具备强制性；公诉机关未明确哪些为指控的虚假资料；证人严某甲没有说清楚大安区环保局是明确告知了申报要求的；某某丙养殖场拆迁补偿协议只是养殖场被征收部分的补偿，还有部分未被征收也未做补偿；对证人郑某乙关于养殖场不符合申报条件、没有投入足额资金用于污染治理的证言提出异议，认为证人作为验收组成员参与了验收，对建设情况是肯定的，而且该项目属于省市督办项目，不属于“三同时”项目；对证人余某甲的证言，认为能够证明1990年左右就开始养鸡，所以大安区环保局73号文件是事实。
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