北京市第三中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）三中民终字第00560号
上诉人（原审原告）赵金明等479人（具体名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）赵金明，女，1944年7月4日出生。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王勋，男，1940年9月7日出生。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）侯仲元，男，1954年2月15日出生。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）宋文仲，男，1940年12月23日出生。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）侯国顺，男，1965年2月12日出生。
委托代理人李同红，北京市振邦律师事务所律师。
委托代理人邹火发，北京市振邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市国土资源局顺义分局。
法定代表人韩凤桐，局长。
委托代理人夏日星，北京市扶正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京天发瑞奇畜禽产品有限公司。
法定代表人吴治洪，董事长。
委托代理人廖圣林，男，1951年5月3日出生，该公司法律顾问。
委托代理人刘祖华，男，1970年4月14日出生，该公司副总经理。
上诉人赵金明等479人因与被上诉人北京市国土资源局顺义分局（以下简称顺义国土局）、北京天发瑞奇畜禽产品有限公司（以下简称天发瑞奇公司）确认合同无效（原审案由：建设用地使用权出让合同）纠纷一案，不服北京市顺义区人民法院（2013）顺民初字第2458号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
2013年5月，赵金明等479人诉至原审法院称：位于顺义区×西南交界处199.56亩属于三四营村村民确权地。2002年起，天发瑞奇公司在该地块建造了一栋占地近10亩的办公楼，其余土地一部分被天发瑞奇公司出租牟利，另一部分闲置多年后由村委会栽种杨树。村民对天发瑞奇公司未经村民同意占用村集体土地不服，多次投诉反应后，得知天发瑞奇公司通过政府出让方式取得前述土地。2012年6月，顺义国土局为村民公开了京顺地出【合】字（2002）第21号《北京市国有土地使用权出让合同》。2012年11月，北京市国土资源局信息公开告知村民，前述地块并未依法办理集体土地征收手续。
赵金明等479名村民认为前述土地使用权属于三四营村集体，顺义国土局在未依法办理集体农用地转为国有建设用地的情况下，在未经过村民大会或者村民代表大会表决同意的情况下，其无权将该土地出让。顺义国土局和天发瑞奇公司签订的合同侵害了赵金明等479名村民的合法权益，应属无效合同。故赵金明等479人诉至法院，要求确认顺义国土局和天发瑞奇公司签订的京顺地出【合】字（2002）第21号《北京市国有土地使用权出让合同》无效。
原审法院审理认为：本案合同主体双方为顺义国土局、天发瑞奇公司，合同内容为国有建设用地使用权的出让，而赵金明、王勋、侯仲元、宋文仲、侯国顺等四百七十九名村民既非本案合同签订主体，亦非合同内容的利益相关人（合同内容为国有土地使用权的转让事宜），赵金明等四百七十九名村民的起诉并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项的规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织“，故赵金明等479人的起诉，应予驳回。据此，原审法院裁定：驳回赵金明、王勋、侯仲元、宋文仲、侯国顺等四百七十九人的起诉。
赵金明等479人不服，上诉至本院，请求撤销原审裁定，改判支持一审诉讼请求或者发回重审。顺义国土局和天发瑞奇公司同意原审裁定。
本院认为：本案中，赵金明等479名村民主张顺义国土局在未依法办理集体农用地转为国有建设用地的情况下，在未经过村民大会或村民代表大会表决同意的情况下，将诉争土地出让给天发瑞奇公司，二被上诉人签订的合同违反了《土地管理法》、《村民委员会组织法》等强制性规定，侵害了村民集体成员的合法权益，应属无效。因而，本案的争议焦点之一是诉争土地作为国有土地出让给天发瑞奇公司之前，是否已被国家依法征收为国有土地。
依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。“由此可见，征地行为应属行政行为，而行政行为是否合法不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故因农民集体所有土地未被依法征收即被作为国有土地出让引起的纠纷，亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。赵金明等479人的起诉，不符合民事诉讼的起诉条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 夏莉
审 判 员 王成
代理审判员 曾彦
二〇一四年一月二十四日
书 记 员 刘栋
附上诉人名单
上诉人赵金明，女，1944年7月4日出生。
上诉人王勋，男，1940年9月7日出生。
上诉人侯仲元，男，1954年2月15日出生。
上诉人宋文仲，男，1940年12月23日出生。
上诉人侯国顺，男，1965年2月12日出生。
上诉人马玉，男，1953年7月17日出生。
上诉人赵亚芹，女，1940年3月1日出生。
上诉人马秋胜，男，1968年7月3日出生。
上诉人杜凤芸，女，1968年7月3日出生。
上诉人马伶，女，1991年1月26日出生。
上诉人孙德忠，男，1950年8月18日出生。
上诉人胡国珍，女，1965年4月5日出生。
上诉人孙仲君，男，1987年6月1日出生。
上诉人高建明，男，1971年8月6日出生。
上诉人吕小静，女，1971年5月10日出生。
上诉人侯秋双，男，1972年4月29日出生。
上诉人张桂华，女，1975年3月15日出生。
上诉人张柏，男，1952年5月17日出生。
上诉人段相敏，女，1957年3月21日出生。
上诉人张海波，男，1982年6月2日出生。
上诉人张惠，女，1989年9月4日出生。
上诉人张雅丽，女，1990年5月23日出生。
上诉人侯仲国，男，1959年4月12日出生。
上诉人王国艳，女，1959年10月8日出生。
上诉人侯美丽，女，1985年5月16日出生。
上诉人侯丽嵩，女，1990年1月28日出生。
上诉人高柏，男，1948年10月14日出生。
上诉人高建和，男，1970年11月7日出生。
上诉人高颖，女，1992年7月6日出生。
上诉人高萌，女，1998年6月26日出生。
上诉人邓丽军，女，1982年11月20日出生。
上诉人杨桂荣，女，1948年7月23日出生。
上诉人高建才，男，1975年11月28日出生。
上诉人高士奎，男，1947年12月16日出生。
上诉人郭淑珍，女，1958年3月22日出生。
上诉人高学涛，男，1979年3月19日出生。
上诉人马淑敏，女，1935年8月11日出生。
上诉人高学军，男，1968年12月21日出生。
上诉人陈国珍，女，1945年3月1日出生。
上诉人高春芳，女，1974年9月14日出生。
上诉人高玉和，男，1944年8月15日出生。
上诉人王淑芳，女，1947年8月1日出生。
上诉人高雨，男，1972年7月19日出生。
上诉人李金英，女，1972年3月9日出生。
上诉人高思岩，女，1995年12月30日出生。
上诉人高旭，男，1974年3月27日出生。
上诉人王树芹，女，1974年7月10日出生。
上诉人高思鹏，男，1998年10月2日出生。
上诉人高玉海，男，1943年2月9日出生。
上诉人李淑珍，女，1944年2月24日出生。
上诉人高占军，男，1967年9月25日出生。
上诉人孙桂芸，女，1967年11月8日出生。
上诉人高迪，女，1990年4月26日出生。
上诉人高玉芝，女，1947年11月29日出生。
上诉人闫栋国，男，1973年8月2日出生。
上诉人杜爱彬，女，1974年4月6日出生。
上诉人闫晶，女，1998年9月8日出生。
上诉人李彩霞，女，1959年7月25日出生。
上诉人马秋红，女，1986年9月23日出生。
上诉人马秋菊，女，1989年12月7日出生。
上诉人秦秀英，女，1929年10月25日出生。
上诉人吴淑珍，女，1929年8月18日出生。
上诉人高玉文，男，1965年10月23日出生。
上诉人吴凤芹，女，1963年10月14日出生。
上诉人高清华，女，1987年10月21日出生。
上诉人高艳华，女，1989年10月27日出生。
上诉人高成，男，1937年12月15日出生。
上诉人赵月华，女，1962年5月8日出生。
上诉人张松，男，1958年10月15日出生。
上诉人张稳，女，1987年7月16日出生。
上诉人马清，男，1972年10月13日出生。
上诉人庞仙芝，女，1949年6月18日出生。
上诉人孙得成，男，1960年3月15日出生。
上诉人王玉华，女，1958年10月13日出生。
上诉人孙迎春，女，1988年2月3日出生。
上诉人孙铁平，男，1989年4月1日出生。
上诉人高淑珍，女，1941年11月10日出生。
上诉人章福利，男，1965年12月8日出生。
上诉人章月，男，1988年10月29日出生。
上诉人高建国，男，1972年9月22日出生。
上诉人李素芳，女，1973年7月13日出生。
上诉人高鑫，男，1997年4月21日出生。
上诉人高建利，男，1966年10月18日出生。
上诉人高凯，男，1992年2月27日出生。
上诉人张淑珍，女，1948年5月23日出生。
上诉人马玉兰，女，1944年4月4日出生。
上诉人张凤银，女，1939年12月10日出生。
上诉人方润平，女，1966年11月26日出生。
上诉人孙洁，女，1988年2月14日出生。
上诉人孙琪，女，1994年2月26日出生。
上诉人孙德刚，男，1969年2月24日出生。
上诉人高永，男，1965年6月25日出生。
上诉人吴秋梅，女，1966年5月19日出生。
上诉人高思佳，男，1989年3月21日出生。
上诉人马桂兰，女，1957年7月4日出生。
上诉人潘云祥，男，1989年2月2日出生。
上诉人潘云凤，女，1987年12月18日出生。
上诉人潘云龙，男，1983年3月6日出生。
上诉人林茂森，男，1929年7月1日出生。
上诉人耿淑珍，女，1933年11月7日出生。
上诉人林秀平，女，1971年4月26日出生。
上诉人金鑫，女，1993年7月8日出生。
上诉人姜会芹，女，1968年1月14日出生。
上诉人姜会兰，女，1970年12月20日出生。
上诉人姜会杰，女，1974年8月3日出生。
上诉人姜威，女，1991年2月3日出生。
上诉人侯秋利，男，1967年3月28日出生。
上诉人李春凤，女，1966年2月22日出生。
上诉人侯欢，男，1990年3月24日出生。
上诉人侯秋胜，男，1968年5月6日出生。
上诉人高莹，女，1995年10月29日出生。
上诉人侯秋勇，男，1973年3月25日出生。
上诉人刘顺红，女，1975年10月18日出生。
上诉人冯连英，女，1934年3月10日出生。
上诉人高永生，男，1972年11月26日出生。
上诉人刘学茹，女，1971年3月26日出生。
上诉人任玉英，女，1940年9月8日出生。
上诉人高永利，男，1968年4月30日出生。
上诉人董春伶，女，1970年4月21日出生。
上诉人高思杨，男，1994年8月18日出生。
上诉人侯仲杰，男，1978年6月27日出生。
上诉人侯金玉，男，1946年2月14日出生。
上诉人侯仲祥，男，1973年10月23日出生。
上诉人岳秀珍，女，1950年4月16日出生。
上诉人侯进祥，男，1968年11月19日出生。
上诉人侯爱军，男，1970年6月30日出生。
上诉人孙立梅，女，1971年11月3日出生。
上诉人李翠青，女，1948年12月18日出生。
上诉人张树，男，1962年12月24日出生。
上诉人崔淑华，女，1960年12月24日出生。
上诉人张海军，男，1987年7月25日出生。
上诉人马长江，男，1963年10月23日出生。
上诉人马长海，男，1960年9月23日出生。
上诉人孙秀菊，女，1962年6月7日出生。
上诉人吴玉苹，女，1965年2月10日出生。
上诉人马平，男，1968年9月1日出生。
上诉人马云亮，男，1987年9月18日出生。
上诉人王先玉，女，1979年9月13日出生。
上诉人蒋波，女，1988年9月18日出生。
上诉人高宁，男，1988年4月11日出生。
上诉人高凤国，男，1964年3月21日出生。
上诉人谭立华，女，1964年3月13日出生。
上诉人赵月霞，女，1955年11月19日出生。
上诉人孙德勇，男，1955年8月5日出生。
上诉人孙姗姗，女，1983年10月10日出生。
上诉人孙双双，女，1989年10月21日出生。
上诉人单俊英，女，1954年7月6日出生。
上诉人马东明，男，1983年2月12日出生。
上诉人马鑫彤，女，2008年9月28日出生。
上诉人侯旭，男，1989年2月13日出生。
上诉人侯守东，男，1963年7月15日出生。
上诉人裴凤玲，女，1963年3月2日出生。
上诉人张占华，男，1962年7月24日出生。
上诉人赵春兰，女，1959年4月2日出生。
上诉人张海江，男，1983年8月13日出生。
上诉人张子含，女，2007年4月12日出生。
上诉人高玉明，男，1968年5月20日出生。
上诉人侯英梅，女，1968年8月22日出生。
上诉人高时雨，男，1993年1月12日出生。
上诉人张丽伶，女，1957年10月17日出生。
上诉人张玉龙，男，1957年8月4日出生。
上诉人张静，女，1983年5月8日出生。
上诉人张勇，男，1985年1月24日出生。
上诉人郭春艳，女，1977年4月12日出生。
上诉人魏素昆，女，1952年10月27日出生。
上诉人侯燕冰，男，1976年10月19日出生。
上诉人张广林，男，1958年11月11日出生。
上诉人陈淑苹，女，1958年9月22日出生。
上诉人侯宝芝，女，1928年1月14日出生。
上诉人张楠，男，1989年12月24日出生。
上诉人张玉英，女，1966年6月16日出生。
上诉人张征，男，1983年7月29日出生。
上诉人侯助林，男，1947年2月22日出生。
上诉人庞云芝，女，1954年10月21日出生。
上诉人侯成，男，1982年2月12日出生。
上诉人王艳芳，女，1983年11月25日出生。
上诉人侯娜，女，1989年1月12日出生。
上诉人侯仲德，男，1971年2月7日出生。
上诉人李秀华，女，1976年9月9日出生。
上诉人李桂兰，女，1934年4月29日出生。
上诉人侯进华，男，1954年10月13日出生。
上诉人孙乃英，女，1953年10月29日出生。
上诉人侯伶伶，女，1980年6月5日出生。
上诉人任伟，女，1989年9月24日出生。
上诉人宛桂霞，女，1964年4月29日出生。
上诉人任秋进，男，1965年8月17日出生。
上诉人侯仲春，男，1966年8月15日出生。
上诉人曹星荣，女，1966年5月20日出生。
上诉人侯仲军，男，1963年2月9日出生。
上诉人侯赛，男，1987年2月21日出生。
上诉人侯强，男，1989年5月21日出生。
上诉人李春泉，男，1975年5月8日出生。
上诉人姚晓平，女，1973年6月23日出生。
上诉人侯卫林，男，1958年2月22日出生。
上诉人田凤荣，女，1957年9月4日出生。
上诉人侯颖泽，女，1985年11月6日出生。
上诉人侯卫东，男，1955年2月5日出生。
上诉人于桂芹，女，1934年2月20日出生。
上诉人高然，女，1987年3月13日出生。
上诉人孙德纯，女，1944年4月13日出生。
上诉人高凤奎，男，1965年9月13日出生。
上诉人侯玉霞，女，1967年12月1日出生。
上诉人侯进贵，男，1944年12月4日出生。
上诉人李淑敏，女，1953年6月19日出生。
上诉人侯艳艳，女，1983年12月1日出生。
上诉人侯芳芳，女，1986年3月11日出生。
上诉人侯宝顺，男，1956年6月29日出生。
上诉人刘林芳，女，1955年1月21日出生。
上诉人侯少龙，男，1988年7月23日出生。
上诉人高寿山，男，1946年4月18日出生。
上诉人顾秀芝，女，1961年8月20日出生。
上诉人左留印，男，1953年9月16日出生。
上诉人张亮，男，1985年5月25日出生。
上诉人ＸＸ，女，1989年6月14日出生。
上诉人张健，女，1986年9月22日出生。
上诉人王秀英，女，1929年12月21日出生。
上诉人李田，男，1946年3月3日出生。
上诉人侯凤银，女，1951年11月28日出生。
上诉人李春华，男，1969年3月18日出生。
上诉人张秀梅，女，1975年7月8日出生。
上诉人侯宝玉，男，1940年3月28日出生。
上诉人李会芹，女，1949年10月19日出生。
上诉人侯爱国，男，1972年10月21日出生。
上诉人侯爱民，男，1975年11月11日出生。
上诉人唐登云，女，1977年8月7日出生。
上诉人侯爱军，男，1971年1月8日出生。
上诉人侯明，男，1948年2月27日出生。
上诉人孙桂英，女，1952年11月8日出生。
上诉人侯三元，男，1975年8月5日出生。
上诉人邵桂芳，女，1975年3月30日出生。
上诉人侯玉华，女，1981年1月28日出生。
上诉人侯秋华，男，1957年9月12日出生。
上诉人张世英，女，1954年2月17日出生。
上诉人侯晓亮，男，1981年12月5日出生。
上诉人侯保民，男，1962年9月18日出生。
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