湖南省凤凰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘3123刑初9号
公诉机关湖南省凤凰县人民检察院。
被告人喻某某，女，非人大代表、非政协委员。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经凤凰县人民检察院决定，于2015年3月31日被凤凰县公安局刑事拘留；因涉嫌贪污罪、受贿罪，经湘西州人民检察院决定，于20l5年4月17日被凤凰县公安局逮捕；2015年4月30日，经凤凰县人民检察院决定被凤凰县公安局取保候审。2016年2月1日，经本院决定取保候审，现在家。
辩护人彭超，湖南延群律师事务所律师。
辩护人黄中琬，湖南广湘律师事务所律师。
凤凰县人民检察院以凤检诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告人喻某某犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。凤凰县人民检察院指派检察员石丽、贺姗出庭支持公诉，被告人喻某某及其辩护人彭超、黄中琬到庭参加了诉讼。现已审理终结。
凤凰县人民检察院起诉指控，被告人喻某某身为国家机关工作人员，任凤凰县某局局长期间，滥用职权违规审核申报不符合某工程准入条件的企业，套取国家补贴资金，滥用职权伪造虚假验收资料，套取国家物流配送中心建设补助资金，滥用对某项目的监管职责，非法套取国家专项补贴资金，给国家造成经济损失146.O86万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人喻某某身为国家工作人员，利用某局局长的职务之便，伙同他人骗取国家专项资金并将其中8万元占为已有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人喻某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物。或者为他人谋取利益，收受他人财物共计21.5万元，其中个人所得赃款7.9万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人喻某某判决宣告前，一人犯数罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款、第二款之规定数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请求本院依法对其定罪量刑。并向本院提供了公务员登记表、凤凰县人大常委会文件、州财务局文件、凤凰县外经贸发展促进资金材料汇编、开支凭证等书证；证人龙某1、田某1、龙某2、向某1、滕某1、田某2等人的证言；被告人喻某某的供述与辩解。
被告人喻某某对公诉机关指控其滥用职权的基本事实无异议，但称其资金用于工作开支，认为不构成滥用职权罪。另对个人受贿部分无异议。但能主动坦白交待，并退回全部赃款，检举了全州八县市挪用无害化资金的情况，有立功表现，请求免予刑事处分。
被告人喻某某的辩护人黄中婉认为：
第一、被告人喻某某的行为不构成滥用职权罪。首先，喻某某的行为没有越权作为，所有项目的申报成立都是经上级有关部审查批准的，而申报手续及资料是完备的。其次，喻某某在凤凰县某局任职期间，也没有我国刑法意义上的乱作为行为。违规改变项目经费用途和配送中心仓库“未发挥作用”并不是滥用职权罪构成要件所指的损失。
第二、贪污罪的定性不当。被告人喻某某2012年12月调离某局，次年1月，“农家网点”的补助资金才到位，被告人当时已经不具有职务上的便利，其“授意”没有法律上的实际意义，更不能因为“授意”而成为贪污8万元的主犯。
第三、认定喻某某对受贿21.5万元负主要责任不符合事实，且法律依据不足。全案受贿总额21.5万元，涉案得利者有13人，其中个人所得赃款7.9万元,对21.5万元受贿负全责。有失客观公正，且与事实不符。
第四、喻某某有法定、酌定减轻、从轻处罚情节。
被告人喻某某的辩护人彭超认为：
第一、被告人喻某某不构成滥用职权罪。滥用职权罪的犯罪构成必须同时满足三个要件：一是行为主体必须为国家机关工作人员；二是有滥用职权的行为；三是致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。辩护人对本案是否具备第三个要素即是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失持有异议：
1、某项目，公诉机关指控造成损失48.306元，辩护人认为该项目资金并未流失。
2、配送中心项目，公诉机关认为该配送中心未发挥配送作用，因此认定造成损失80万元，辩护人认为该项目资金并未流失。
3、万村千乡农家店项目，公诉机关指控造成损失17.78万元，辩护人认为滥用职权实际造成的损失仅有2.1万元。
第二、对公诉机关指控被告人犯贪污罪的基本事实无异议，但喻某某未起主要作用，更没有授意行为，应认定为从犯。
第三、收受田某22万元是事实，但喻某某只应对自己受贿的2万元负责，而不应对5万元承担法律责任。
第四、收取滕某14万元是事实，但用于送礼的1.4万元是滕某1通过喻某某转送给省厅领导的感谢费，不应该算作喻某某的受贿金额，喻某某仅对实际所得的2.6万元承担责任。
第五、指控喻某某收受向某18万元征地工作经费，且其个人分得8000元，事实不清、证据不足。
第六、被告人喻某某具有自首情节
第七、案发后，喻某某积极退赔赃款，认罪态度好，有悔罪表现，且系初犯，具有从轻处罚情节。
综上所述，辩护人认为：被告人喻某某滥用职权的行为不构成犯罪，贪污8万元系从犯，且个人实际仅分得2万元，受贿9.1万元，请合议庭综合考虑到被告人喻某某犯罪情节较轻，且有自首的情节及被告人的身体状况，对贪污部分免予刑事处罚，以受贿罪判处刑罚并适用缓刑。
经审理查明:一、关于滥用职权罪部分的事实
（一）、2010年9月28日，商务部、财政部下发《关于进一步加强某工程建设的通知》，中央财政继续对某工程予以支持，具备实力的流通企业可以申请实施某工程。根据规定，申请企业应具备下列条件：1．规范经营，组织机构健全；2．具有较强实力，日用消费品经营企业注册资本200万元以上，上年度年销售额3000万元以上；3．具有一定的配送能力；4．开展连锁经营3年以上。
2011年至2012年，被告人喻某某时任凤凰县某局局长，负有对某工程承办企业审核职责。凤凰县某中心(以下简称某中心中心)作为凤凰县原某工程的实际配送企业，不符合申报条件。喻某某便代表某局出面协调联系，拟定以凤凰县某公司(以下简称某公司)的名义向上申报，并商定资金下拨后，农家店、县某中心、某公司、县某局按照2:2:1:1的比例进行分配。2011年，某公司申报该工程时，喻某某明知其达不到销售额3000万元以上、具有一定配送能力等条件，仍然同意某公司提供虚假资料申报，致使某公司取得承办企业资格。
其间，喻某某、龙某1(另案处理)等人又帮助某公司套取某工程农家店建设补助资金。2011年度共申报81家农家网点，套取补助资金48．6万元。2012年度共申报47家农家网点，套取补助资金28.2万元。资金拨付到位后，喻某某明知某工程农家店建设资金只能用于农家店货架、电脑、装修、牌匾及农家店店长的培训等方面，仍然违反规定，安排龙某1等人按照事前约定的分配比例将农家店建设补助资金分给县某中心、县某局、某公司。其中，2011年度：县某中心分得12万余元用于配送业务开支；发给61户农家店每户1200元，共计7.32万元；县某局将11.5万余元用于结算某工程广告打印费、购置电脑、仓库装修等开支；剩余17.78万元，由县某局、某公司、县供销联社分瓜分，实际造成17.78万元农家店建设补助资金流失。2012年度：除去分给县某中心中心、农家店、某公司的资金，剩余8万元被喻某某、龙某1、田某1、田某3非法占为己有。
上述事实有公诉机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的证据证实如下：
1、被告人喻某某的供述：在2011年申报某市场工程承办企业的时候，某公司因为是亏损企业，但是申报承办企业，必须有上年度的营业额，我给县统计局局长余某某打了一个招呼，希望她给我们出具一个证明，证明某公司的营业额，之后，田某3到县统计局打了一个某公司营业额的证明。包括某公司的配送车辆都是造假的情况，通过龙某1和田某3准备相关申报资料以后，某公司顺利申报了某市场工程承办企业。2011年度某公司建农家店80余家，补贴资金共计48万余元，扣除给某公司、县供销联社、县某中心、农家补贴资金、及农家店建设开支、某公司和县某中心装修后，我们局还有十余万元，这笔主要用于我们单位福利和跑项争资工作。2012年度我们申报了40余家农家网点，补贴资金28万余元，我局得了4万元，外加每家店800元的制牌费用一共是8万余元，我就同意按照参加的人员包括我、田某1、龙某1、田某3每人分了2万元。
2、另案被告人龙某1的供述：2011年度共验收了81家农家网点，每家店补贴6000元，共计48.6万元，刘某某分得了十二、三万元，滕某1分得了四万二、三千元，同时县供销联社也参与了商量工作，虽我们没有给县供销联社制定具体的分配标准，但结合某公司分配标准也适当给欧某某分了二万一千余元，其余的资金都是由我局开支，2012年度验收了47家农家店，共计28.2万元，我们只是按照2:2:1:1分配标准进行分配，最后通过结算相关开支账目，还结余了四万余元。在2013年初拨付的2012年度拨付的农家网点建设资金，其中800元的制牌费用，我局基本上没有使用，全部结余了下来，所以我们最后还剩余八万余元。这笔资金，经喻局长同意后，由我们参与人员进行分配，我、喻局长、田某1、田某3每人分得两万元现金。
3、另案被告人田某1的供述：在2012年年初的时候，龙某1通过刘某某从某公司取得2011年度农家网点建设资金大概有11、12万元，龙某1取得这笔钱后就交给了我，我取得钱后用该笔资金中7万余元给全部干部职工发放福利，其余5万余元用于给省、州领导拜年。在2013年年初的时候，针对2012年的农家网点建设资金被我、喻局长、龙某1、田某3分了，每人分得2万元。
4、证人田某3的证言：2011年我们在建设某农村超市的时候，当时可以向国家财政申请项目资金，但是县某中心达不到申办企业的资质，无法申请到国家项目资金，于是我们某局和凤凰县供销联社就决定由凤凰某公司来背名，分配方案是2:2:1:1，具体是农村超市每户2000元，某中心每户2000元，某公司因为是背名就每户享受1000元，我们某局每户享受1000元。2011共申报了81个农家店，按照分配比例我局得了119000元，这笔钱我交给了田某1，至于田某1怎么开支我不清楚。2012年度某农村店的建设资金拨付、开支情况。这笔资金我只知道我、喻局长、龙某1参与分配，到底还有没有其他人参与分配我确实不清楚，资金到位后，我已经退休了，是龙某1给我们的2万元现金。
5、证人滕某1的证言：通过某局局长欧某某联系工作，某公司背名申报某工程资金。资金下来后按比例分配。2011年48.6万元某公司分得4.1万元左右，2012年28.2万元资金应分得4万余元，但结算广告费后，只有2万余元。在申报项目过程中，存在销售额造假、配送车辆数额造假的事实。申请资料均系某局龙某1、田某3在某打印店制作，自己只是按照要求签字盖章。
6、证人刘某某的证言：佳惠超市不配送农家店后一直由自己承担该业务。2011年县某局联系自己，共同商量选定新的某市场建设承办企业。由于自己公司不够资格，最后通过了某公司背名这一方案，资金到位后按照2:2:1:1的比例分配。2011年下拨48.6万元资金，自己到工行取了44万元，然后对照名单领取了12万元，剩余31万元是滕某1、某局和农家店的。
7、证人欧某某的证言：2011年的时候，大概时间我不记得了，当时凤凰县某局局长喻某某叫我去她办公室商量事情，我到她办公室后，她就跟我说有个某项目，之前都是某中心到做，但是某中心达不到申报项目的资质，要借用我们供销社系统下的某公司的资质来背名申报项目，项目资金从某公司走帐。我当时因为无法擅自做主，我就打电话喊某公司的经理滕某1也过来商量这事。后面滕某1过来了，喻某某就提出按比例分配。大概是到了2012年年初的时候，凤凰县某局的干部打我电话通知我去取钱，然后我就安排供销联社的周某某去取的，他一共取得了21000元人民币，他取得钱之后我就安排给我们供销联社的6个分管领导了，剩下的15000元钱就我自己拿了有其他用途了。
8、证人周某某的证言：在2011年的时候，凤凰县某市场建设项目要选取一个有资质的承办企业，而我们供销联社的下属企业凤凰某公司刚好具备了这个资质，凤凰县某局的喻某某局长、龙某1等人就找到我们供销联社主任欧某某和某公司经理滕某1谈具体事宜。在2012年元月份的时候，某农家店建设补贴资金到帐，县某局就给我们欧主任打电话叫他去县某局领一下补贴金。欧主任就叫我去县某局领。
9、书证：州财外指（2012）36号文件：证明2012年12月25日湘西州财政局下达2012年度某农家店建设资金，企业名称为某公司，验收合格农家店47个，拨付资金为28.2万元。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
（二）、2012年初，时任凤凰县某合作社理事长的田某3通过龙某1了解到某工程物流配送中心项目，便找到时任县某局局长的被告人喻某某，希望通过该项目获取资金建一储存仓库。2012年7月，喻某某、龙某1等人明知田某3等人申报物流配送中心仓库宗地无任何用地规划手续、无国土审批手续，且不具备配送能力，仍然违反规定，将田某3等人送交的申报资料初审后上报。2O12年11月，该物流配送中心竣工，实际投资60余万元。根据湖南省商务厅、湖南省财政厅的湘商建设[2012]53号文件第三条第三款之规定：县域物流配送中心补助金额不超过项目投资总额(不含土地)的50％，补助上限不超过150万元。为能按照150万元标准套取县域物流配送中心补助，喻某某、龙某1等人指使田某3等人将物流配送中心工程造价虚报成431.46万元。2012年12月，为使该物流配送中心顺利通过省商务厅、省财政厅验收，喻某某、龙某1再次指使田某3、杨某等人伪造虚假验收资料，虚构验收软、硬件予以上报，最终导致该项目通过验收。2013年1月15日、2013年7月30日，湖南省财政厅先后两次给某公司拨付共计80万元物流配送中心建设补助资金。该资金到位后，其中50万支付工程款，1万元漆木工工资、1万余元结砂石费用。至今，该物流配送中心仓库未发挥配送作用。
上述事实，有公诉机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的证据证实如下：
1、被告人喻某某的供述：2012年初的时候，县某合作社负责人田某3找到龙某1，想通过龙某1联系某市场工程配送中心建设，龙某1就带田某3到我办公室找到我，我看田某3这么热心，所以我就同意由县某合作社来承建配送中心项目。在2012年年底或2013年年初的时候，省财政厅和商务厅下达了配送中心预拨资金，资金量是70万元，但必须通过验收后，才能拨付给承建企业。几天后，我们接到省商务厅和省财政厅及其他地市某局来验收某市场配送中心的通知。我主要考虑到田某3承建的配送中心规模太小，相关软件硬件不怎么齐全，所以经商量我就喊龙某1先到企业协商拿一笔钱用于我局验收领导送礼。之后，龙某1就按照我的意思找到了某合作社出纳杨某，并同杨某协商送礼事宜。杨某就同意拿出10万元来送给我局，用于我局给验收领导送礼。在验收当天上午的时候，龙某1先到杨某那里拿了10万元现金，然后我们到茶楼进行分配资金，并用信封进行打包，由田某1保管。分配资金的时候，我、田某1、龙某1还从这10万元现金中每人又拿了1万元，等于我们只用7万进行打包分配给验收领导。
2.另案被告人龙某1的供述：在2012年上半年的时候，田某3就给我打电话咨询配送中心建设项目的事情。他说：“他们合作社自己也需要一个仓库”，我就说：“你去找找项目的承办单位”，然后我就给他介绍该项目的承办单位。田某3到我这里打听相关消息后，又到某公司征求了滕某1的意见，田某3得到滕某1同意后，我就把田某3介绍给我们喻局长。在2012年底的时候，当时时间非常紧急，如果再不申报，可能就要错过机会，我就要求田某3他们尽快准备申报材料，尽快找相关中介机构编制决算、审计报告，田某3也是按照我们的意思找了相关的中介机构编制决算书和审计报告。在2012年年底或2013年年初的时候，验收组下到我们湘西州进行验收，在验收配送中心的时候，田某3是临时到街上租的几台车来冲数。相关的软硬件有很多不齐全，造了假，为了通过验收，喻局长还安排我到县某合作社杨某那里取了10万元现金用于给验收组领导送礼。最后，在我们的帮助下，我县配送中心顺利通过验收。
3.证人杨某的证言：在2012年的时候，我们某合作社的理事长田某3通过县某局的龙某1知道了县某局有个某物流配送中心项目，修建配送中心可以申报国家项目资金。田某3联系好这个项目之后，就把这件事情告诉合作社的其他成员和我，田某3还说：“某物流配送中心项目不能以我们合作社名义申报，必须由万村千乡承办企业某公司来申报，我们申报的资金是150万，但是申报万村千乡物流配送中心项目有一定的风险，必须先由我们自己先垫付，如果申报不成功，国家的项目资金就不会下来”。最后只有田某3、张某、王某某、我愿意垫钱。之后我们是在大众村一个叫滕某2的村民手上租的一块地租金每年三万，租期为八年，位置在凤凰县二级路旁，用来建设物流配送中心仓库。在2012年年底的时候县某局的龙某1等人就找到我们，要我们准备好验收材料，我们就按照县某局龙某1等人的要求准备相关材料。我们几个合伙人也清楚，我们报上去的资料，有夸大虚假的东西。如果州里和省里来实地验收，那肯定验收不合格，项目资金肯定无法落实到位。我们出钱来给凤凰县某局，让他们来摆平验收的事情。后来我就从我到凤凰县建行开户的银行卡上取了10万元钱交给凤凰县某局的龙某1手上。后面项目资金到某公司帐上后，我第一次取了10万元钱，某公司转帐到我账户还给了自己，第二次取了50万元，这50万元我通过我县建行账户转账付杨某1工程款，第三次取了10万元，这10万元用来付我们合作社的房租、餐馆结账、1万元漆木工工资、1万余元结砂石费用。
4.证人田某3的证言：2012年年初的时候，我在老县政府某局执法队办公室找到龙某1，我就直接问龙某1：“你们某局有什么好的项目吗，我想建一个仓库”，龙某1说：“项目都有，但有一定的风险”，我说：“有什么风险”，龙某1说：“你们必须自己先垫钱修仓库，如果省商务厅、省财政厅验收合格，就有一笔某项目款拨付下来”，我说：“我自己跟我们合作社的成员商量一下，看大家愿不愿意出钱，划不划得搞”，龙某1又说：“如果你有意向的话，你自己找一下某公司经理滕某1，某公司是某项目承建单位”，过了几天，我到某公司找到我高中同学滕某1。滕某1对我说：“你们想建仓库的话，只要县某局同意，我们某公司也就同意”，得到滕某1这句话后，我又找到龙某1，龙某1带着我认识县某局局长喻某某，我和喻局长见面后，我就把自己的想法给喻局长进行了汇报，喻局长听说我们有自己苗疆水果批发市场土地证也是非常高兴，她也同意我们合作社来负责某配送中心的建设。由于县里不同意我们在水果批发市场内建某配送中心。于是，我就在我们苗疆水果批发市场旁边租了一块约两亩土地。杨某2只花了十余天时间就把活动板房仓库承建好。最后挂上了某市场工程配送中心的牌匾。为了通过验收，杨某还请了湖南和丰工程造价咨询公司给打决算报告。在2012年年底的时候，也是在省验收组来我县验收之前，龙某1与我商量送钱事宜，我们也同意给县某局送10万元资金。但因为我和王某某、张某都拿不出钱，随后杨某自己就凑了10万元给了县某局，由县某局来负责给相关人员送礼。
5.证人王某某的证言：4月23日的笔录：卷二P91“拨钱后，杨某给我们讲了一下开支情况，一部分资金用于我们合作社租房费用，一部分资金用于我们合作社餐馆结账，其他大部分资金用于配送中心仓库建设，包括我有1万元的漆工工资，滕某3兄弟有1.6—1.7万元砂石费用等等，主要资金用于给杨某1结账，我们修建配送中心大概花费69万元，包括平整土地、基础、门窗、仓库等等。地面混凝土硬化按照每平方米90元计算，仓库包工包料按照每平方米340—380元计算”。
6.证人杨某1的证言：4月24日的笔录：卷二P113-114“我的总工程造价在63万元左右，我打的结算清单交给了杨某，他留有底子。另外土石工程的5-6部分是滕某3兄弟做的工程，工程造价多少我不清楚，工程是在2012年11月底检查验收竣工的，我做的工程量是63万元（具体以工程结算单的数据为准）。合作社在2013年1月20几日支付我40万元工程款，在2014年12月份合作社支付我10万元，我总共收到合作社二笔工程款，所以合作社现在还欠我9-13万元的工程款。”卷二P115“滕某3兄弟作了16000-17000元的工程量，另外挖土机的工程量和电费款我记不清了，工程计算单有具体数额”。
7.证人赵某某的证言：4月20日的笔录：卷二P132“2013年1月21日，杨某领取10万元配送中心建设资金。2013年2月1日，杨某领取50万元配送中心建设资金。2013年11月6日，杨某领取10万元配送中心建设资金。2014年1月15日，杨某领取7.5万元配送中心资金，关于这笔资金，我要给你们说明一下，杨某实际领取了3.5万元，还有4万元是在2013年年初的时候送了县某局工作人员”。
8.证人滕某1的证言：2012年年底的时候，县某局以建配送中心的名义申报一笔项目资金。当时也是用我公司的营业执照、公章等资料逐级上报的省财政厅、省商务厅的。2013年的时候，省财政厅、省商务厅给我公司拨付了80万元配送中心建设费用，这笔资金一共分两次拨付的我公司帐上，第一笔资金70万元是2013年1月份的时候拨付到我公司帐上的，这笔资金是县某合作社出纳杨某分几次到我公司领取的。第二笔资金10万元是2013年7月份拨付到我公司帐上的，因为牵涉到2013年年初的时候，县某局喻局长给我公司讨项目补偿资金后我给喻局长他们送了4万元无法平帐，所以在县某合作社出纳杨某取钱的时候，我喊杨某打了7.5万元领条，其中杨某实际领取3.5万元，另外4万元用于我公司平帐，情况就是这样的。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
（三）、为保障猪肉质量安全和保护消费者利益，2007年10月26日，中华人民共和国财政部颁布了《屠宰环节某财政补贴资金管理暂行办法》，规定国家财政对屠宰环节某予以补贴。无害化处理财政补贴包括病害猪损失补贴和无害化处理费用补贴，病害猪损失补贴对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业，补贴标准为每头500元，无害化处理费用补贴为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，补贴标准为每头80元，国家对补贴资金的管理采取先预拨再据实结算的方式。2011年7月29日，财政部颁布《关于调整生猪屠宰环节某补贴标准的通知》，规定从2011年8月1日起，将现有的屠宰环节病害猪损失财政补贴标准由每头5O0元提高到800元。2008年8月1日，为加强屠宰环节某的监督管理，商务部、财政部联合颁布了《生猪定点屠宰厂(场)某管理办法》，其中明确规定由商务部门对某过程进行监管，对无害化处理数据进行审核。时任凤凰县某局局长的被告人喻某某明知某管理规定，指示、教唆他人套取无害化处理补贴资金79.O3用万元，其中实际用于无害化处理补贴7140元，用于无害化处理相关途3O.55万元，造成48.306万元无害化处理补贴资金流失。具体事实如下：
1、2011年7月，被告人喻某某指使田某1(另案处理)虚开发票套取201O年度预拨和2007—2O08年清算的某补贴资金28.18万元。其中，2万元下发给原县沱江屠宰厂承包人杨某3；1740元用于补贴李代秋、杨某3无害化处理病害猪；15.85万元用于全局干部职工私分；剩余10.156万元弥补办公经费，未用于某。后经凤凰县纪委查处，2013年9月25日凤凰县某局向某公司的向某1借款28.18万元送缴给县纪委作罚没收入。
2、2011年11月，被告人喻某某指使分管副局长卢某某、定点屠宰股股长杨某4虚报某数量，套取2011年度预拨某补贴资金21.5万元。其中18.55万元用于老沱江屠宰厂的升级改造及弥补办公经费，剩余2.95万元用于其他工作开支，未用于某。
3、2012年10月份的时候，被告人喻某某指使分管副局长卢某某、定点屠宰股股长龙某某虚报某数量，套取2012年度预拨无害化处理补贴资金21万元，加上2009—2010年清算的某资金共计预拨29.35万元。其中，10万元拨付给凤凰县某生猪定点屠宰有限责任公司(以下简称某公司)修建无害化处理车间；剩余19.35万元用于其他工作开支，未用于某。
上述事实有公诉机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的证据证实如下：
1、被告人喻某某的供述：在2011年1月份我上任县某局局长后，某补贴资金已经运作三年。但是我县以往都是采取虚报数据套取资金的方式来操作。我上任后，也是延用这样的模式，2010年的时候，张某某任某局局长，在张某某手上当时虚报了28.18万元无害化补贴资金，因为这笔资金是年底的时候到帐，所以这笔28.18万元补贴资金张某某没有用。为了保住下年度的病害猪无害化补贴资金，我就安排田某1找到向某1，以向某1建某屠宰厂的名义，虚开了一张28.18万元的建筑业发票。将这笔2010年的28.18万元的无害化处理资金套取出来，交由龙某3保管。最后，这笔钱主要用于单位职工福利。
关于20011年的无害化资金，我也是要求定点屠宰股按照老模式申报，年底的时候中央财政给我们某局预拨了21万余元的病害猪无害化补贴资金。这笔21万余元的资金到我们县某局账目上后，我就安排一部分资金用于老屠宰厂（原来沱江镇食品站）设备维修、设备改造，其余资金用于我们县某局办公开支。关于2012年的无害化资金，申报是由杨某4变成龙某某，当时杨某4已经退休，龙某某接手无害化资金申报手续后，也给专门给我进行申报数量的汇报，龙某某给我说：“虚报焚烧病害猪数量，以后怕要追究责任”，我答复他说：“你就按照以往的模式操作就行了”，之后，在2012年底的时候，该年度的无害化资金准时拨付到我们县某局的账目上，因为我们县又从新招商引资一家屠宰公司，凤凰县某屠宰有限责任公司（以下简称某公司），这笔无害化资金到帐后，无害化资金必须通过某公司过帐，我们县某局拿一半无害化处理资金，某公司拿一半无害化处理资金。2012年度无害化资金实际到帐29万余元，我考虑到局办公开支比较大，所以我只是先给某公司拨付了10万元无害化资金，其余的资金我安排弥补我们办公经费。
2、另案被告人田某1的供述：在2011年喻某某局长上任后，我负责财务工作，因为2010年度的28.18万元无害化资金没有使用直接结转到2011年。喻局长想把这笔资金体现在凤凰县某屠宰公司无害化处理设备账目上，就安排我以凤凰县某定点生猪屠宰公司（以下简称某公司）名义虚开了一张28.18万元的建筑业发票套取我局帐上的28.18万元无害化资金。2011年中央财政给我们预拨付了21万余元的无害化资金，当时这笔资金也是经过喻局长同意后，我们套用出来，弥补办公经费和部分福利。2012年中央财政给我们预拨付了29万余元的无害化资金，这笔资金经喻局长同意后，给县某屠宰公司拨付了10万元，剩余的资金经喻局长同意后，我们套用出来，弥补办公经费和部分福利。
3、证人龙某2的证言：2010年度的无害化资金到帐。当时张某某不敢动用这笔无害化资金，所以就直接结转到2011年喻某某局长手上，当时喻局长就喊田某1找向某1帮忙背名，之后，田某1虚开了一张建筑业发票，金额刚刚与2010年度中央拨付的无害化资金金额一样，送给我们财务人员用于冲抵2010年度的无害化资金，主要用于单位职工福利的发放，关于2011年度的21万余元无害化资金去向。该笔资金我局主要用于沱江食品站，也就是老屠宰厂的改造、升级，及弥补局办公经费，关于2012年度的29万余元无害化资金去向。该笔资金经我们喻局长同意后，给县某公司向某1拨付了10万元，其余资金去向以我们财务会计凭证为准。
4、证人田某4的证言：2010年度国家财政给我们预拨付了一笔28.18万元的病害生猪无害化补贴款，喻某某局长为了保住下一年度的病害生猪无害化资金，所以喻某某局长想把这笔资金体现在县某屠宰公司焚烧设备账目上，所以就以县某屠宰公司的名义虚开了一张28.18万元的建筑业发票冲抵我们帐上的28.18万元病害生猪无害化补贴资金。
5、证人向某1的证言：2012年度无害化资金到帐，我就主动赶到喻某某局长的办公室，希望县某局帮忙想办法，喻局长看我这么关心这笔无害化资金，就答应从2012年度无害化资金中拨付10万元给我们公司，我们公司得到这笔钱后，就花了3万余元购买了无害化处理焚烧炉，花了7万余元建了无害化处理的车间。关于2013年度的无害化资金，县某局给我们拨付了32万余元，但是县某局喻局长他们又问我借了28.18万元退缴县纪委，之后，县某局通过给我公司拨付一笔“市场监管服务体系”项目资金10万元和一笔“生猪代宰价格调价”补贴资金12.6万余元，共22.6万余元来归还借款，本来喻局长还承诺一笔4万元项目资金归还借款，但麻局长上任后一直没有给拨付这笔4万元项目资金。
6、证人杨某3的证言：我在2012年度、2013年度确实批发了不少生猪，每年都有大量的生猪死亡，生猪死亡也造成了我的损失，我自己从事生猪批发生意多年，我知道国家有一笔专项资金用于补贴我们生猪批发商，针对死猪就可以申报病害生猪无害化资金，我就要求向某1给我们申报这笔资金，向某1也答应了我，向某1也是根据我报的数量直接给我补钱。在2011年6、7月份的时候，省里的领导要来县某局检查无害化处理工作，当时县某局喻局长他们为了保住今后的无害化处理补贴资金，就同我商量，要我在他们造名册、造台帐，虚构相关货主名称、联系方式、签名，县某局财务室打了一张28万余元的领条用来平帐。
7、证人向某2的证言：在2012年年底的时候，凤凰县某局的龙某某就打电话喊我到县某局出纳手上领下无害化处理资金，我就马上赶到县某局找到县某局出纳龙某2，龙某2就叫我打一张10万元无害化资金的收条，我打完收条后，龙某2就给我开了一张凤凰县工行的财务支付凭证，我也马上到县建行开了10万元的现金支票，取到10万元现金后，我先将钱存到我的卡上，在通过我的账户跟向某1转了10万元。这10万元都用于了我们某公司无害化处理设备、污水处理设备的建设包括买的焚烧锅炉，也就是我刚才跟你们说的2013年4、5月份左右建成的无害化处理设备。2013年32万余元无害化资金到帐后，我只是到县某局打了个收条，县商局执法大队就将病害猪的焚烧和屠宰场的收费项目移交给我们县某公司，所以2013年9月份之后都是由我负责对病害猪的焚烧，9月份以后我共焚烧了10头左右病害猪，我按每头800元的标准将这十头左右的某资金补贴给了生猪户。
8、证人滕某3的证言：2010年度无害化资金28.18万元是2010年12月份拨付到我局账上的，我局没有动用这笔28.18万项目资金直接结转到2011年我局账上。在2011年7月18日，经喻某某局长、分管财务领导田某1同意，以凤凰县某屠宰公司（以下简称某公司）向某1修建无害化粪池的名义将这笔28.18万元的项目资金借出，2011年9月7日，向某1用一张面值28.18万元的建筑业统一发票到我们局进行充帐。实际上这笔28.18万元的项目资金，某公司没有得。这笔资金大部分用于我局干部职工发放福利。
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
二、关于贪污部分的事实
2010年9月28日,商务部、财政部下发《关于进一步加强“某工程”建设的通知》,中央财政继续对某工程予以支持,具备实力的流通企业可以申请实施某工程。根据规定,申请企业应具备下列条件:1、规范经营,组织机构健全;2、具有较强实力,日用消费品经营企业注册资本200万元以上,上年度消售额3000万元以上;3、具有一定的配送能力;4、开展连锁经营３年以下。
2011年,被告人龙某1时任凤凰县某局商贸市场运行调节股负责人,负责市场运行调节全面工作,负有对某工程承办企业审核职责。凤凰县某中心作为凤凰县某工程的承办企业,不符合申报条件。龙某1在喻某某的安排下,代表县某局出面协调,拟定以凤凰县某公司的名义申报,并商定资金下拨后,农家店、海龙配中心、某公司、县某局按2:2:1:1的比例进行分配。龙某1明知某公司达不到销售额3000元以上和具有一定配送能力的条件,仍然帮助棉土产公司取得承办某工程资格。2012度共申报47家农家网点,套取补助资金28.2万元。2013年1月,资金到位后,按原商定的分配方案,凤凰县某局分得8万元。龙某1从某公司取得8万元后,喻某某授意其将此８万元平均分给当时参与资金申报的龙某1、田某1、田某3及喻某某本人,每人分得2万元。田某1和田某3认为是单位发放福利,各把2万元收下。
上述事实有公诉机关移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的证据证实如下：
1、被告人喻某某的供述证明:“2012年度我们申报了40余家农家网点,补贴资金28万余元,因资金量少,我们在分配的时候,就没有考虑到县供销联社,直接按照2:2:1:1分配方案进行分配。因为成本开资,我们都用2011年度农家店建设资金支配,所以2012年度农家店建设资金基本上全部分配下来,没有进行扣除。等于某公司分配得了4万余元,不过我局又喊某公司结了一万六、七千元的成本开支,县某中心分配得了10万元,农家店发放5、6万元补贴,我局得了4万元,外加每家农家店800元的制牌费用一共是8万余元,我就同意按参照参加的人员包括我、田某1、龙某1、田某3每人分2万元。
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