黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016）黑12行终80号
上诉人（原审被告）安达市人民政府，住所地安达市市民服务中心。
法定代表人刘淑芬职务市长。
委托代理人王玉英，黑龙江千叶律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）黑龙江省安达市大星纺织有限公司，住所地安达市大庆路1号。
法定代表人张桂琴，职务董事长。
委托代理人王善果，住安达市。
原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司，住所地安达市明珠逸景小区。
法定代表人陆远，职务董事长。
委托代理人刘学威，黑龙江衡元律师事务所律师。
上诉人安达市人民政府因土地行政登记一案，不服明水县人民法院（2016）黑1225行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安达市人民政府委托代理人王玉英，被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司委托代理人王善果，原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司委托代理人刘学威到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，1996年9月26日经安达市人民政府批准，安达市纺织厂、色织厂及其家属区全部资产、所有土地以及地上建筑物整体有偿转让给原告。纺织厂占地80000平方米，色织分厂及家属区占地76969.8平方米，原告获得该土地上全部建筑物的所有权，并实际占有、使用该土地。色织分厂土地面积为48387.96平方米，其中42092.25平方米具有土地权属登记证书。6295.71平方米未进行土地权属登记，无土地权属证书，此地上有“职工宿舍楼、门卫室、厕所”等建筑物及地下管线等附着物。2009年9月3日经第三人股东大会决定，原告将原色织厂有证面积部分42092.25平方米以436万元的价格，占第三人股份17.9%的股权转让给第三人的股东李强，并进行了工商部门的验资登记。2009年9月23日，被告为进行旧城区改造，将42092.25平方米土地依法从第三人处收回与原告未登记的6295.71平方米土地一起挂牌公告出让。2010年1月6日被告就以上宗地为第三人办理了《国有土地使用证》。原告认为被告在挂牌出让土地、为第三人颁发两份土地使用证时，既未通知原告，也未依照有关规定在出让前对土地权属、土地利用现状、土地条件进行调查，且将依法处理完的“净地”42092.25平方米与未处理的“毛地”6295.71平方米捆绑公告出让，在此基础上为第三人颁发了（2010）第XXX号和（2010）第XXXXX号两份《国有土地使用证》的行政行为侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求依法撤销以上两份土地使用证并由被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，原告称其于2012年8月21日在安达市法院开庭时才得知被告作出两个土地使用证的具体行政行为侵犯了自己的权益，被告和第三人也未向法庭提供原告在此之前知道或应当知道该具体行政行为的证据，故原告于2012年9月24日向安达市法院提起行政诉讼不超过法定起诉期限，被告和第三人提出的原告起诉超过法定起诉期限的主张，本院不予支持。原告安达市大星纺织有限公司1996年有偿获得了安达市纺织厂色织分厂的土地使用权，其中6295.71平方米无土地使用证，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八的规定，为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整土地的，有权收回国有土地使用权，应当给予土地使用权人适当补偿。但直至2009年9月23日挂牌出让前，被告安达市政府仍未依法处理该宗土地的所有权以及地上建筑物、附着物的补偿问题，未按建设用地使用权“净地”出让的规定执行，在此基础上为第三人颁发《国有土地使用证》这一行政行为，属事实不清、证据不足、程序违法，应予撤销。故依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第七十条之规定，参照《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条之规定，判决：一、撤销被告安达市人民政府为第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司颁发的安国用（2010）第XXX号《国有土地使用证》和安国用（2010）第XXXXX号《国有土地使用证》；二、责令被告安达市人民政府重新履行审核手续并依照法定程序重新处理该两宗土地的土地使用权问题。本案案件受理费50.00元由被告负担。
上诉人安达市人民政府上诉称，被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司起诉已超过法定起诉期限。上诉人为原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司颁发土地使用证的行为未侵犯被上诉人合法权益，原告不具备诉讼主体资格。上诉人颁发土地使用权证的行为事实清楚、证据充分、程序合法。请求法院依法驳回被上诉人的起诉及诉讼请求，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司述称，我公司依法取得涉案土地使用权，但由于上诉人与被上诉人纠纷使我公司遭受损失，应予以赔偿。
经审理查明，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司通过挂牌出让的方式取得原色织分厂48386.12平方米土地使用权，因该地块城市规划有一条道路从中通过，上诉人安达市人民政府为原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司颁发了第XXX号和第XXXXX号《国有土地使用证》。现第XXXXX号《国有土地使用证》载明的44915.97平方米土地上已开发建成居民住宅楼，该《国有土地使用证》中包含被上诉人安达市大星纺织有限公司未办理土地使用证6293.87平方米中的2823.72平方米。
本院认为，被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司因另案于2012年8月21日在安达市法院开庭时才得知上诉人作出颁发两个《国有土地使用证》的行政行为，认为其合法权益被侵害，于2012年9月24日向安达市法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司提起行政诉讼不超过法定起诉期限。上诉人安达市人民政府将争议土地登记在原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司名下，被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司作为争议土地实际使用人，认为上诉人作出的出让土地的行为侵害其合法权益提起行政诉讼，其具备本案原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八的规定，为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整土地的，可以收回国有土地使用权，但应当给予土地使用权人适当补偿。2007年国土资源部国土资电发[2007]36号《关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条规定，应“净地”出让。上诉人安达市人民政府在明知被上诉人黑龙江省安达市大星纺织有限公司系争议的土地实际使用人，在未与被上诉人就争议的6293.87平方米土地及地上附着物达成补偿协议和不是“净地”的情况下即挂牌出让，并为原审第三人颁发《国有土地使用证》。上诉人安达市人民政府为原审第三人颁发的安国用（2010）第XXX号《国有土地使用证》程序违法，应予撤销。上诉人安达市人民政府为原审第三人颁发的安国用（2010）第XXXXX号《国有土地使用证》中2823.72平方米已开发建设成住宅楼，撤销将会给社会公共利益造成重大损失，故对安国用（2010）第XXXXX号《国有土地使用证》中2823.72平方米确认为违法。上诉人安达市人民政府上诉理由不能成立，本院不予支持。但鉴于原审判决存在适用法律不当的问题，判项应予调整。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销明水县人民法院（2016）黑1225行初2号行政判决；
二、撤销上诉人安达市人民政府为原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司颁发的安国用（2010）第XXX号《国有土地使用证》；
三、确认上诉人安达市人民政府为原审第三人黑龙江世纪明珠房地产开发有限公司颁发的安国用（2010）第XXXXX号《国有土地使用证》中2823.72平方米违法。
一、二审案件受理费100.00元，由安达市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汤敬伟
代理审判员 顾 敏
代理审判员 杜雪红
二〇一六年十二月九日
书 记 员 陆文婷