陕西省渭南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕05民终1632号
上诉人（原审原告）：薛金枝,女，1957年8月25日出生，回族。
委托诉讼代理人：贾艺超，陕西省韩城市夏阳法律服务所法律工作者，特别授权。
被上诉人（原审被告）：韩城市地方税务局。
法定代表人：姬金勇，系该局局长。
委托诉讼代理人：胡鹏飞，陕西ＸＸ山律师事务所律师，特别授权。
上诉人薛金枝因与被上诉人韩城市地方税务局劳动争议纠纷一案，不服韩城市人民法院（2016）陕0581民初274号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年9月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人薛金枝及其委托诉讼代理人贾艺超，被上诉人韩城市地方税务局的特别授权委托诉讼代理人胡鹏飞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
薛金枝上诉请求：依法撤销原审判决，确认上诉人与被上诉人之间存在15年劳动关系，支持上诉人原审诉讼请求。理由：1、上诉人与被上诉人存在劳动关系。上诉人于2001年1月经人介绍到韩城市地方税务局的基层单位龙门地方税务所做饭、看门、扫地、冬天烧锅炉、干杂活，常年没有节假日，每逢星期天和节日及每天晚上都是我一个人看门接电话，就这样干了14年半，所以上诉人与被上诉人建立了劳动关系。2、原审判决不支持上诉人诉讼请求错误。2008年国家颁布《劳动合同法》后，被告也不与我签订劳动合同，所发的工资每年都低于陕西省最低工资标准。2014年7月2日被告通知我终止劳动关系后也没有按劳动法的规定支付我每年一个月的经济补偿金，原审判决不支持上诉人诉讼请求错误。
被上诉人韩城市地方税务局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。理由：1、上诉人与被上诉人之间是劳务关系，劳务关系应适用民法的相关规定，被上诉人也按时给上诉人发放了相应的劳务报酬，故上诉人请求被上诉人支付各项费用无法律依据，且如认定双方自2001年1月建立的是劳动关系，但因薛金枝于2007年8月25日已年满50周岁，达到法定退休年龄，根据劳动合同法实施条例第21条的规定，双方劳动关系已经终止，此后用工也转化为劳务关系。2、薛金枝2015年5月8日申请仲裁已超过法律规定的仲裁时效，应予驳回其诉讼请求。
薛金枝向原审法院提出的诉讼请求：1.被告支付原告14年6个月的节假日工资696天共27144元。2.要求被告按陕西省不同时期的最低工资标准支付原告不够最低工资的部分工资13500元，并加付差额部分百分之百的赔偿金13500元。3.要求被告支付终止劳务关系的15年补偿金17550元。4.被告不按劳动合同法签订劳动合同，每月按2倍最低工资支付7年68520元。以上四项合计140214元。
原审判决认定事实：原告薛金枝生于1957年8月25日，2001年1月原告薛金枝到被告韩城市地方税务局的基层单位龙门地方税务所从事做饭、看门、扫地等杂务至2014年7月2日，2015年5月8日原告向韩城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委员会作出韩劳人仲不字（2015）第08号不予受理通知书。另查明，原告薛金枝自2013年10月30日起开始参加城镇居民社会养老保险，但未享受养老保险待遇或领取退休金。上述事实有双方当事人的陈述及相关证据在卷佐证，可以认定。
原审法院判决认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，被告系我国法定的国家机关，符合用人单位的法律条件，原告薛金枝自2001年1月起在被告单位从事做饭、看门、扫地等杂务，虽未签订书面劳动合同，但从其从事的工作内容可以认定原、被告之间已形成事实劳动关系，故被告辩解其与原告之间系劳务关系无法律依据，依法不予采纳。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。根据我国退休年龄的规定，女工人年满50周岁即达到法定退休年龄。在2007年8月24日原告已年满50周岁，即达到法定退休年龄，其与被告的劳动合同已于此日依法终止，双方在合同终止之后的用工关系应为劳务关系，终止劳动关系之日为劳动争议发生之日，原告应在知道或者应当知道其权利被侵害之日起一年内应向韩城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。现原告直至2015年5月8日才申请仲裁，已超过仲裁时效，并且无不可抗力或其他正当理由，故应依法驳回原告关于劳动关系期间的诉讼请求。对于原告在2007年8月25日后与被告之间的用工关系应属于劳务关系，不属于劳动法律调整的范围，对其在劳动关系终止后的诉讼请求亦应依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：驳回原告薛金枝的诉讼请求。案件受理费10元，由原告薛金枝负担。
二审审理查明的事实与原审判决认定事实一致。另查明，上诉人薛金枝到被上诉人韩城市地方税务局的基层单位龙门地方税务所工作期间，该局未与其签订书面劳动合同。2014年7月2日被上诉人通知上诉人终止劳动关系，双方的劳动关系随即终止。上诉人薛金枝从被上诉人韩城市地方税务局领取的工资分别为2001年每月工资330元，2002年至2004每月工资400元，2005年至2012年每月工资500元，2013年至2014年每月工资1000元；根据陕西省历年最低工资标准，韩城市2001年至2004年适用三类标准，每月270元；2005年至2014年适用二类标准，其中2005年最低工资每月460元，2006年至2007年最低工资每月500元，2008年至2009年最低工资每月560元，2010年最低工资每月680元，2011年最低工资每月780元，2012年最低工资每月910元，2013年最低工资每月1050元，2014年最低工资每月1170元。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。本案上诉人薛金枝自2001年1月至2014年7月2日在被上诉人单位从事做饭、看门、扫地等杂务，虽未签订书面劳动合同，但已形成事实劳动关系。被上诉人作为用人单位，依法应承担相应的法律义务。上诉人请求被上诉人按陕西省历年最低工资标准支付工资差额部分，因上诉人提供了正常劳动，根据1994年12月6日、劳部发【1994】489号《工资支付暂行规定》第十二条“若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准”，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条“劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分”的规定，被上诉人应支付不低于韩城市历年最低工资标准。但被上诉人从2008年起支付给上诉人的工资均低于韩城市最低工资标准，其中2008年至2009年，每月差额60元；2010年每月差额180元；2011年每月差额280元；2012年每月差额410元；2013年每月差额50元；2014年每月差额170元。共计差额13500元（60×12×2＋180×12＋280×12＋410×12＋50×12＋170×6﹦13500），对其差额部分被上诉人依法应当支付，上诉人该请求成立，依法予以支持；上诉人主张被上诉人支付终止劳动合同15年的经济补偿金17550元，因上诉人于2001年1月至2014年7月2日在被上诉人单位工作，2014年7月2日被上诉人通知上诉人终止劳动关系，双方的劳动关系随即终止。上诉人共计工作13年零六个月。根据2005年5月25日、劳社部发{2005}12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第三条“用人单位提出终止劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月工资的经济补偿金。”的规定，2007年之前经济补偿金的标准，应按上诉人工作年限每满一年支付一个月工资的标准计算。上诉人2001年至2007年的经济补偿金为3030元（330+400×3+500×3=3030）；2008年元月1日后，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，被上诉人应支付上诉人2008年至2014年终止劳动关系的经济补偿金的数额为元8190（1170×7﹦8190）。综上，被上诉人应支付上诉人终止劳动关系的经济补偿金为11220元。上诉人主张被上诉人支付节假日加班工资，每月按4天假日计算，14年零6个月，共计2744元，因上诉人二审当庭承认当年到税务所时，已告知其做饭、看门，且上诉人系单身，一直在龙门税务所居住，同时也未提供被上诉人让其加班的证据，故其主张不能成立，其请求不予支持；上诉人主张被上诉人低于最低工资标准支付其劳动报酬的加付赔偿金1350元，因上诉人薛金枝并未提供被上诉人韩城市地方税务局低于最低工资支付其报酬曾向劳动行政部门投诉，劳动行政部门责令被上诉人限期支付后，被上诉人仍未支付的证据，故其主张不能成立，依法不予支持；至于上诉人主张被上诉人不按劳动合同法规定签订劳动合同，每月按2倍最低工资标准支付7年68520元双倍工资，因上诉人在申请仲裁时，并未提出该申诉请求，故本案不予涉及；被上诉人辩称上诉人与被上诉人系劳务关系，与本案查明的事实不符，其理由不能成立；被上诉人又辩称上诉人2007年8月25日已年满50周岁，达到女职工法定退休年龄，双方的劳动关系终止，此后双方的关系已转化为劳务关系，上诉人的请求已超过仲裁时效，依法应予驳回的理由，因上诉人一直在被上诉人单位工作至2014年7月2日，虽然上诉人于2007年8月25日已年满50周岁，但因上诉人并未开始依法享受基本养老保险待遇，也未领取退休金，根据劳动合同法第44条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条的规定，双方之间仍应为劳动关系，2015年5月8日上诉人申请仲裁，其申请仲裁并未超过法律规定的一年时效，故被上诉人的辩称不能成立。综上所述，上诉人上诉请求部分成立，依法予以支持，原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十七条、第八十五条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条、第九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条及1994年12月6日、劳部发【1994】489号《工资支付暂行规定》第十二条、2005年5月25日、劳社部发{2005}12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销韩城市人民法院（2016）陕0581民初274号民事判决。
二、被上诉人韩城市地方税务局于本判决生效后一个月内支付上诉人薛金枝低于最低工资标准支付劳动报酬的差额13500元，终止劳动合同的经济补偿金11220元，共计24720元。
三、驳回薛金枝的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，共计20元，由被上诉人韩城市地方税务局承担。
本判决为终审判决。
审判长 吴丽宁
审判员 安维科
审判员 张战武
二〇一六年十一月二十一日
书记员 杨 蓉