吉林省松原市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉07刑初49号
公诉机关吉林省松原市人民检察院。
被告人王旭，捕前住吉林省长春市中海紫金苑住宅小区。因涉嫌挪用公款罪，于2015年12月29日被刑事拘留，经松原市人民检察院批准，于2016年1月13日被逮捕。现羁押于松原市看守所。
辩护人曲利维，吉林名瑞律师事务所律师。
松原市人民检察院于2016年10月21日以松检刑检刑诉[2016]48号起诉书指控被告人王旭犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。松原市人民检察院指派检察员孙文学、孟文龙出庭支持公诉，被告人王旭及其辩护人曲利维到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2008年1月至2015年6月间，被告人王旭在任扶余市人口和计划生育局现金员兼财务科长期间，利用手中保管的财务专用章和法人名章，采取从单位开户银行提取现金不入账或少入账616笔（包括多入账还款61笔），致使单位现金被王旭个人支出使用30616070.68元。
二、2012年-2014年被告人王旭收取社会抚养费14笔，金额2149185.00元，记入应缴预算款科目；收取其他收入—原生殖医院合作经营收入共4笔，金额451603.91元，记入其他收入科目，总计金额2600788.91元，上述两部分收入王旭均采取自制虚假现金交款单，并以此制作虚假记账凭证等手段，虚构将上述收到款项存入银行而被其个人使用。
王旭从单位所开户银行支取现金总计为33216859.59元，用于其在扶余市开设的孕婴用品商店、嬅爵女子休闲会馆和在长春市开设的商贸公司等项目的投资和经营支出及个人生活开销。2015年12月29日，王旭主动到检察机关投案。
公诉机关为指控上述事实，向本院移送并当庭出示和宣读了被告人王旭的供述和辨解，证人康某某、吴某甲、刘某甲、郑某甲等人证言及书证、鉴定意见、视听资料等证据予以证明。
公诉机关认为，被告人王旭利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行营利活动，总数额为33216859.59元，数额巨大，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。鉴于被告人王旭案发后，主动到检察机关投案，并如实供述所犯罪行，属自首。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人王旭对公诉机关指控的犯罪事实供认，表示认罪、悔罪，无辩解意见。
被告人王旭的辩护人提出，对公诉机关指控被告人王旭犯挪用公款罪事实清楚，证据充分，无异议。但被告人王旭存在法定、酌定从轻、减轻情节。1.被告人王旭案发后主动到办案机关投案，如实供述自己的罪行，属自首；2.其在侦查、起诉、庭审中供述一致，认罪、悔罪；3.系初犯、偶犯，平时表现良好，没有前科劣迹；4.其作案手段相对简单，主观恶性不深；5.案发后，被告人王旭及其家属积极通过各种方式退还部分款项，主动上交涉案车辆，详细说明相关房产和公司等信息并积极配合办案机关查封，属有部分退赃表现。综上所述，根据我国罪责刑相适应的基本原则，以及刑法惩罚与教育相结合的政策，结合被告人王旭主观恶意的大小及所具有的法定和酌定量刑情节，对其减轻、从轻处罚。
经审理查明：2008年1月至2015年6月间，被告人王旭在任原扶余市人口和计划生育局现金员兼财务科长期间，利用手中保管的财务专用章和法人名章，采取从单位开户银行提取现金不入账或少入账616笔（包括多入账还款61笔），致使单位现金被王旭个人支出使用30616070.68元。
2012年-2014年被告人王旭收取社会抚养费14笔，金额2149185.00元，记入应缴预算款科目；收取其他收入—原生殖医院合作经营收入共4笔，金额451603.91元，记入其他收入科目，总计金额2600788.91元，上述两部分收入王旭均采取自制虚假现金交款单，并以此制作虚假记账凭证等手段，虚构将上述收到款项存入银行而被其个人使用。
王旭从单位所开户银行支取现金总计为33216859.59元，用于其在扶余市开设的孕婴用品商店、嬅爵女子休闲会馆和在长春市开设的商贸公司等项目的投资和经营支出及个人生活开销。2015年12月29日，王旭主动到检察机关投案。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
一、书证
（一）扶余市财政局出具
1.2008年-2014年计生经费拨款情况表证明：2008年390万元、2009年600万元、2010年800万元、2011年939万元、2012年1625万元、2013年2015万元、2014年2609万元，合计8978万元。附部分预算拨款凭证回执。
2.2008年-2015年计生局结余资金退款情况表证明：缴回金额2008年370万、2009年152万元、2010年305万元、2011年410万元、2012年281.17万元、2013年230万元、2014年2362万元，合计4110.17万元。备注：2008年-2014年，财政部门累计拨付扶余市计生局党政线考核资金8978万元，扣除扶余市计生局已退款4110.17万元，再扣除财政应拨付资金412.5万元（四术费55万元、叶酸2万元、房租3万元、税款46.5万元、欠税罚款46万元、独生子女奖扶资金25万元、经费235万元）后，扶余市计生局党政线考核资金应结余4455.33万元（2013年余额1846万元及2014年余额2609万元），此项资金尚未缴回，2012年之前结余资金已全部缴回扶余市财政局。附部分缴款书回执。
3.扶余县财政局财政预算、投入、拨款情况证明：
（1）2009年财政拨款明细证明：2009年预算经费全年1424万元，已拨965.8万元。
（2）2010年财政投入情况证明：2010年财政总投入1458.1万元，其中：财政补助收入966万元、拨付乡镇转移支付351万元、拨付乡镇计生人员工资141.1万元；2010年专项经费82.3万元，其中：四术费47万元、生殖健康促进工程35.3万元。县级财政投入1458.1－82.3＝1375.8万元，县级人口73.4万元，县级人均财政投入18.74元。
（3）2011年财政投入情况证明：2011年财政总投入2008万元，其中：财政补助收入1205.4万元、拨付乡镇转移支付408万元、拨付乡镇计生人员工资250.7万元，拨付城镇人员工资143.9万元；2011年专项经费225.7万元，其中：省权力下放30.4万元，省专项195.3万元。县级财政总投入2008-225.7＝1782.3÷74.5＝23.92元，县级人口74.5万人，县级人均财政投入23.92元。
（4）扶余县2010年、2011年、2012年、2013年、2014年财政预算情况。
（5）扶余县财政局2009年-2010年、2011年-2012年、2013年-2014年计划生育经费保障机制和财政投入情况。
（二）扶余市农村信用联社出具
1.存款明细账，户名扶余市人口和计划生育局，账号×××-001证明：扶余市人口和计划生育局自2008年1月1日至2016年1月1日存款情况。
2.扶余市农村信用合作联社营业部第8、11号业务讫章印模情况：
（1）扶余市人民检察院调取证据通知书（副本、回执，2016年7月8日）、扶余市人民检察院调取证据清单证明：扶余市农村信用合作联社营业部第8、11号业务讫章印模被依法调取。
（2）业务印章销毁清册、业务印章销毁登记簿、扶余市农村信用合作联社业务印章销毁方案证明：扶余市农村信用合作联社营业部第8、11号业务讫章销毁情况。
（3）部分记账凭证汇订册、记账凭证、吉林省农村信用社现金交款单证明:使用扶余市农村信用合作联社营业部第8、11号业务讫章的情况。
（4）扶余市人民检察院委托鉴定书副本证明：扶余市人民检察院办理的王旭贪污一案，需对扶余县人口和计划生育局17枚票据中的扶余县农村信用合作联社营业部第（8）、（11）号业务讫章的印迹与扶余县农村信用合作联社营业部第（8）、（11）号业务讫章的印迹是否相同进行认定，委托长春市人民检察院进行鉴定。鉴定内容、目的：确定票据中的印章印迹真伪。
（三）吉林省人口和计划生育领导小组办公室、扶余市人口和计划生育领导小组相关文件证明：2009至2015年全省人口和计划生育工作“党政线”“部门线”考核方案、评估细则下发全省，扶余市人口和计划生育领导小组制定相应“党政线”“部门线”考核方案、评估细则等情况。
（四）扶余市人口和计划生育局出具
1．部分记账凭证汇订册、记账凭证、农村信用合作社现金支票存根证明：有涂改的农村信用合作社现金支票存根已经记入扶余市人口和计划生育局账册。
2．聘用合同证明：代表人陈建发与扶余县计划生育服务中心签订聘用合同。
（五）侦查机关出具
1.王旭涉嫌挪用公款一案案发经过证明：2015年12月27日7时，扶余市检察院接到扶余市卫生和计划生育局局长刘某甲报案，报案称原扶余市人口和计划生育局财务科长兼现金员王旭占用3400万元公款，占用的是2013年和2014年扶余市财政局拨付的党政线考核计划生育事业经费。我院于2015年12月27日12时，对犯罪嫌疑人王旭立案侦查，并对犯罪嫌疑人王旭进行抓捕。
犯罪嫌疑人王旭在王某甲（王旭丈夫）的开导下，于2015年12月29日上午8时主动联系我院赵国华副检察长投案自首，由我院干警押解犯罪嫌疑人王旭至我院办案区，主任检察官刘大明、助检员于兴梅对其进行讯问，犯罪嫌疑人王旭如实供述自己所犯罪行。
2.提取笔录、返还笔录证明：犯罪嫌疑人王旭在挪用公款过程中使用的扶余市人口和计划生育局的财务专用章和法人郑某乙的名章，于2016年1月4日由王某乙（王旭妹妹）交出，依法提取。并返还扶余市卫生和计划生育局。
3.办案说明证明：关于犯罪嫌疑人王旭涉嫌贪污犯罪案件中，扶余市计生局郑某乙、刘某乙、秦某某、王树峰，扶余市财政局教科文科科长毕合，扶余市审计局经济责任审计科科长陈志家，科员宋宇等人被扶余市检察院立案侦查。
4.关于被告人王旭犯罪案件扣押款物的情况说明证明：案发后，被告人王旭的丈夫王某甲主动提供家中的房产情况，被告人王旭投案后，也如实交代了家中的房产及车辆情况，扶余市检察院根据王旭的交代，相继于2015年12月31日扣押王旭涉案的长春市中海紫金苑小区住宅楼一套，新星宇和邑小区住宅楼一套，于2016年1月7日扣押了王旭涉案的三亚市凤凰山居住宅楼一套。2016年1月4日王某甲主动将涉案的×××奥迪牌轿车1辆开至我院，我院进行扣押。同日将中海紫金苑小区2车位及新星宇和邑小区1车位进行扣押。
根据被告人王旭交代，长春市有其投资运营的广坤商贸有限公司，其丈夫王某甲主动提出将该公司变卖，于2016年2月1日，王某甲将公司出售款全部上交我院。我院对此款进行扣押。
根据被告人王旭交代，扶余市有其投资运营的嬅爵女子会馆，其丈夫王某甲主动提出将该会馆变卖，得款上交。多日，无人购买，我院于2016年8月18日将会馆内涉案物品进行扣押。特此说明。
（六）王旭个人身份、任职情况
1.关于王旭任职情况说明证明：王旭同志在2009年8月14日郑某乙书记任职之前就为扶余市计划生育局现金员职务，2009年8月14日至2011年10月25日依然是计划生育局现金员，由于工作需要原计划生育局财务科科长调出任流动人口管理站站长后，经领导班子会研究决定任命王旭为计划生育局财务科科长至2014年8月中下旬。2014年8月中下旬至今在扶余市计生总站工作。特此证明。
2.聘用干部审批表证明：王旭于2003年1月5日被扶余计划生育服务分中心聘用为合同制干部。扶余市计生局党组会议记录记载2011年10月4日王旭任扶余市计生局财务科长。
3.常住人口数据查询详细信息证明：被告人王旭的自然情况。
（七）扣押王旭财产
1.扶余市人民检察院扣押通知书及决定书证明：被告人王旭相关房产、现金存款、车辆扣押情况。
（1）王某甲所有的长春市南关区南湖中街中海紫金苑E地块E3幢204号房。建筑面积270.96平方米。
（2）王旭在海南省三亚市凤凰山居的5幢B单元604号房。
（3）王旭涉案的广坤商贸有限公司出售款予以扣押。附吉林银行现金存款单25万元。
（4）奥迪A6轿车车牌号吉E17**。李伟名登记。
（5）长春市经济开发区武汉路新星宇和邑一期C-12幢3单元106号房。建筑面积100.08平方米。一次性付款。
（6）中海紫金苑小区1192及1193车位及新星宇和邑小区车位1个。总计3个车位。
（7）房屋权属登记信息查询结果证明。
2.扶余市人民检察院扣押通知书证明：扶余市嬅爵女子会馆内物品予以扣押。附：查封扣押财物、文件清单。
3.王旭记账单复印件证明：松原名瑞商贸有限公司股东明细、松原名瑞商贸有限公司折清单。
4.相关照片，包括海南房产照片、嬅爵女子会馆照片、金童谣孕婴商店及拆除、库存商品照片。
5.交通银行股份有限公司吉林分行出具材料证明：王旭楼房贷款情况。
（八）其他
1.扶余市审计局审计报告扶审报【2016】2号审计建议：1.扶余市卫生和计划生育局要立即将原计生局账户存款余额8128377.28元上缴国库，避免发生新的财产损失。2.扶余市卫生和计划生育局要抓紧时间将原计划生育局账簿与卫生局账簿进行合并，真实体现合并后单位的资产负债情况。3.扶余市财政局要严格按照财经法规的相关规定，加强对拨出党政线资金的监督管理，防止大量资金在卫生计生部门闲置，不给不法人员造成贪污挪用公款机会。
2.社会抚养费返还明细证明：王旭记载的数额与扶余市财政局对账所用。
3.手机短信内容证明：2015年12月26日被告人王旭与证人刘某甲发送短信情况。
二、鉴定意见
1.长春市人民检察院检验鉴定文书长检技文鉴字【2016】18号（2016年7月25日）证明：送检9份检材（JC1-JC9）上“扶余县农村信用合作联社营业部业务讫章（11）”的印章印文与YB上“扶余县农村信用合作联社营业部业务讫章（11）”的印章印文不是同一枚印章盖印形成。
2.长春市人民检察院检验鉴定文书长检技文鉴字【2016】19号（2016年7月25日）证明：送检8份检材（JC1-JC8）上“扶余县农村信用合作联社营业部业务讫章（8）”的印章印文与YB上“扶余县农村信用合作联社营业部业务讫章（8）”的印章印文不是同一枚印章盖印形成。
3.价格鉴定结论书扶价认字【2016】第114号证明：扶余市嬅爵女子会馆室内物品在2012年12月份价格鉴定基准日，采用公开市场价值确定鉴证价格为499921.00元。（室内物品不动产部分无法出具价格结论）
价格认证结论：根据价格鉴定依据和价格鉴定方法，考虑鉴定标的实际情况，确定本次价格鉴定标的在鉴定基准日的现实价格为499921.00元。
4.价格鉴定结论书扶价认字【2016】第114号证明：扶余市嬅爵女子会馆室内物品在2015年12月27日价格鉴定基准日，采用公开市场价值确定鉴证价格为108873.00元。（室内物品不动产部分无法出具价格结论）
价格认证结论：根据价格鉴定依据和价格鉴定方法，考虑鉴定标的实际情况，确定本次价格鉴定标的在鉴定基准日的现实价格为108873.00元。
5.松原智信会计师事务所司法鉴定意见书松智会鉴字【2016】第2号鉴定意见为：
①2008-2015年，王旭采取从银行支取现金不入账、少入账、多入账或虚做银行提取现金业务以及将控制在个人手中的现金存入银行，不作相应的账务处理等虚假手段，致使单位资金30616070.68元没有记入单位的财务会计账簿中，滞留在其保管的库存现金中或其个人手中。
②2008-2014年，王旭收到社会抚养费收入和原生殖医院合作经营收入，合计金额2600788.91元，采取自制虚假现金交款单，并以此制作虚假记账凭证等手段，以达到掩盖占用单位资金的目的。其资金仍然滞留在其保管的库存现金中或其个人手中。
③滞留或被王旭个人占用的资金合计33216859.59元，其属性仍然是国家资金，其所有权性质没有改变，王旭采取上述弄虚作假等非法手段，取得的只是资金的使用权。
④2008年至2014年出纳员王旭从银行提取现金不入账、采取更改现金支票根少入账（包括还款）之后单位账是平账，属于虚假平账。
⑤2008年至2014年扶余市财政局拨付给扶余市计生局的党政线考核专项资金8978万元，其中：2008年：390万元；2009年：600万元；2010年：800万元；2011年：939万元；2012年：1495万元；2013年：2145万元；2014年：2609万元。退回党政线考核专项资金4110.17万元，其中：2008年：370万元；2009年：152万元；2010年：305万元；2011年：410万元；2012年：281.17万元；2013年：230万元；2014年：2362万元。
扶余市财政局将此款结余顶应拨付资金412.5万元（四术费55万元、叶酸2万元、房租3万元、税款46.5万元、欠税罚款46万元、独生子女奖抚资金25万元、经费235万元）后，扶余市计生局党政线考核专项资金结余4455.33万元。
2008年至2014年扶余市财政局拨给原扶余市计生局经费（含党政线拨款8978万元）全部列入单位账内作为收入处理。出纳员王旭采取从银行提取现金不入账507笔、采取更改现金支票存根金额少入账28笔、从银行提取现金多入账37笔、虚假银行提取现金业务21笔、将控制在个人手中的现金存入银行，不作相应的账务处理3笔的虚假手段，滞留或占用单位资金28526070.68元。上述滞留或占用的资金在单位账内没有用原始凭证列支报销。
⑥2008年至2014年，原扶余市计生局部分账簿、记账凭证、原始凭证有虚假内容，账簿使用登记表未记载记账人姓名。
三、证人证言
1.证人康某某证言：我是扶余市财政局预算科科长，自2007年3月份至今任预算科长。具体负责汇总编制财政局各科室的财政预算，并按照预算进度协助局长对扶余市政府各部门拨款，向人大提供预算决算报告以及局领导交办的其他工作，并向省财政厅预算处报送相关报表。预算科对扶余市各部门的财务没有监督权，我们采取收支两条线管理，我科室只负责按照预算拨款和追加拨款，没有对各部门财务审查的监督权。扶余市财政局向扶余市计生局拨付的款项有工资，党政线考核计划生育事业经费，省专项资金。党政线考核计划生育事业经费是省里组织的对扶余市计划生育工作的考核，实行一票否决制，如果计划生育经费投入不足，扶余市的考核不能达标，所以每年应该拨付这项经费。我们按照财政局的主管科室列入预算标准及金额按进度拨付给扶余市计生局，由扶余市计生局支配使用。自2008年以来，扶余市财政局拨付给扶余市计生局党政线考核计划生育事业经费分别是2008年390万；2009年600万；2010年800万；2011年939万；2012年1625万（2012年当年拨付了1495万，2012年1月23日，拨付了130万）；2013年拨付2534万；2014年1月15日返回519万，实际拨付2015万元；2014年拨付2609万元，总计拨了8978万元。
2008年至2014年扶余市计生局上缴的费用有：上缴社会抚养费2009年149.7万元；2010年305万元；2011年407万元；2012年280万元；2013年230万元；2014年2362万元，总计上缴社会抚养费3733.7万元。上缴国有资产总计是373万元。上缴其他收入2012年上缴18.19万元。总计上缴4124.89万元。上缴的社会抚养费不经过我们预算科，我们只能在月末看国库科月报表中能看到。我提供的数字，是国库科给我提供的。
关于拨付党政线考核计划生育事业经费和收缴社会抚养费各项数字我和王旭对过账。在2015年3月份，国务院和吉林省财政厅要求扶余市财政局清理财政存量资金，扶余市财政局社保科对扶余市计生局存量资金进行清理，我们科室汇总上报，王旭来到我单位跟我说财政局拨付的党政线考核计划生育事业经费没有花完，要求和我对账，当时她也没对账。后来回到单位王旭给我打电话，因为我这以前就有国库报上来的数据，我就和王旭对了数据，王旭和我说从2010年开始对账，我从年报上看是2008年就有，然后我们就从2008年开始对账。从2008年到2014年这几年的拨款和缴费的数字没有差错，我们俩对账是一致的。以前每年我们也总对账，但是最后一次是2015年3月份。
2.证人吴某乙证言：2012年3月至2014年10月任财务科副科长，2014年10月份至今任财务科科长。
2014年8月份计生局和卫生局的人员进行了合并，但是财务没有合并，计生局的财务还是由扶余市计生局原财务科长王旭管理，现在我们单位王旭专有一个存档房间放着计生局的账，到现在没有正式接交。
没有保管原来的计生局财务章和法人郑某乙的名章、银行支票。
在2014年年末决算，扶余市计生局账面的资产负债表上的货币资金是319万多元，我们向松原市卫生局报表时我发现计生局报的资产负债表上有这些钱，我就跟王旭说，你们账面上的这些钱应该转到卫生局的账户，王旭在2015年1月27日拨过319万多元。王旭说他们单位账面上就剩这319万元，其中100万应该是向财政局上缴的社会抚养费，其余的219万元她也没说啥，她说账面就剩这些钱了。
我没去扶余市财政局对过扶余市计生局的账面存款，但是我们刘某甲局长领着我和王旭到财政局张永文局长办公室去过一次，张永文让王旭和扶余市财政局对账，我直接到别的屋取票据去了，具体怎么说的不清楚。后期王旭和财政局对没对账我就不清楚了。我当时不知道张永文和王旭说的这笔是什么钱，现在知道这是党政线考核财政局给计生局拨付应缴回的部分资金。在2015年8月份左右，我们财务科副科长杨帅到财政局去，财政局副科长张卫东和他说，你们王旭怎么还没把党政线考核钱转过来，杨帅回来和我和刘某甲局长说了，我们才知道差党政线考核钱。我和刘某甲局长，王雪东、杨帅分别多次找王旭，让她回单位合账给财政局交钱。她总称有事不能回单位。从8月份至今我没见过王旭。
3.证人刘某甲证言：扶余市计生总站副站长（原计生局财务科长）王旭经手约3500万元计生事业费不知去向，现在人也联系不上，我过来向检察机关报案。
2014年9月扶余市卫生局和计生局合并，计生局财务科长兼现金员王旭以种种借口不办理交接手续，2015年1月份财政局找我单位，让我们缴纳2013年和2014年计生事业费结余款，我领着财务科长吴洪影和王旭到市财政局进行对接，督促王旭尽快缴款，王旭答应尽快缴款。后来我单位现金员杨帅遇到社保科科长张伟东，张伟东让杨帅转告领导尽快把计生事业费结余款缴上，马上找到财务科长，尽快找到王旭来把费用缴上，王旭找各种理由拒绝上班和缴款。上周我找财政局给我们拨2015年下半年计生事业费，财政说不把计生事业费结余款缴上不能给拨款，就这样我又找王旭，通过电话和她联系，她给我发信息意思说钱被她个人用了，缴不上去了。后来我就联系单位的郑某乙书记，经研究后决定去长春到王旭家中找她，最后到长春也没有找到，现在联系不上。这件事情我们向市长做了汇报，市长同意到检察机关报案。
4.证人郑某乙证言：我在任扶余市人口和计划生育局局长期间负责计划生育的全部工作。财务由我直接主管。
2009年8月14日至2011年财务科长是刘某乙，现金员是王旭，2011年后，刘某乙调到扶余市纪委，王旭接任财务负责人，由单位内部产生会计，会计是秦某某，一直到2014年8月份，扶余市计划生育局和卫生局合并，成立了扶余卫生和计划生育局。扶余市人口和计划生育局财务收入有社会抚养费和省里拨付的专项资金，还有扶余市政府给拨付的事业经费。社会抚养费是指违法生育的是按照计划生育政策和条例规定征收的，征收的钱我们直接缴到扶余市财政，扶余市财政以事业经费的方式返还给我局。省里的的专项资金包括购买医疗器械，宣传费、维修费、数字化，奖励，婚检。扶余市政府给扶余市计生局拨付的事业经费有扶余市政府社会抚养费返还的事业经费和为了迎接省里的党政线考核，扶余市财政局给我们拨付的计划生育事业经费。按照文件规定，按照扶余市人均收入乘以全市总人口数76万。党政县考核是由吉林省政府组织的考核，就是考察扶余市政府对计划生育事业投入的资金是否到位。这项资金有文件规定，正常的这笔钱是由扶余市计生局按照人口数拨付到各乡镇进行计划生育工作支出，由于扶余市财力有限，扶余市政府规定这笔钱拨到扶余市人口和计划生育局之后，迎接省政府的党政线考核之后，第二年以社会抚养费的形式返还到扶余市财政。我从2009年8月份来到计生局任局长开始就有这个规定。我任计生局局长期间，我一直以为扶余市财政局拨付的党政线考核计划生育事业经费已全部返还，在昨天我局刘某甲局长跟我说，我们原计生局的财务科长王旭占用了公款，占用的是2013年和2014年扶余市财政局拨付的党政线考核计划生育事业经费。
在2013年和2014年王旭向我汇报过计生局每月的财务状况。因为每个月我都要收入和支出流水清单，王旭每月用手写出清单给我看。没有发现问题。
我任计生局局长期间，我们建了财务管理制度，要求会计和现金分设，办公地点是分开的，我单位现金支出都要求是两个人，无论是到银行支取现金还是银行转账都要求两个人，我单位的财务公章要求会计管理，法人专用章是现金员保管，财务制度没找到。
现金支出程序为，假如我单位采购办公用品，由主管科室进行采购支付现金，在采购的发票上经手人签字拿到我这审批，然后拿到会计那进行审核，如果审核有问题会计向我报告，我们就不予处理，如果通过审核，经手人拿着票据到现金员手支取现金。如果没有我签批，不允许有人动用我单位资金。
党政线考核的计划生育经费的钱是什么时间拨付到我单位的我不知道，什么时间还我也不知道，而且我也从未收到财政局给我的任何拨款通知和缴款通知。
在我对计生局的财务管理的过程中，知道我单位每个阶段的财务收入、财务支出，账户资金和现金员持有情况，每月都报账。有时是会计，有时是现金员，他们给我拉一个明细，对收入情况和支出情况，单位账户现有的余额是多少都给我报上来，我每月也看银行对账单，对账单和余额是吻合的。报账单和对账单我看完之后，用碎纸机销毁了，现在手里没有。
在现金员和会计给我提供的收入和支出明细中，有记载党政线考核的钱在我单位银行账户中的情况，在每个月拉的银行流水中有体现。我发现这笔钱之后，我问过，也关注过。王旭和我说过，这笔钱迎接党政线考核，考核之后这笔钱再拨回财政局，我要求王旭按照财政怎么和她说的就怎么执行。王旭私自支取资金3000余万元我不知道。
由于王旭支出的款项，我单位财务账目和银行对账单不能相符，我没有发现是因为王旭给我的银行对账单上的资金和她手写的流水资金是一致的，所以没有发现。我每年年末都打印流水，我也没有发现。
在2009年8月份的时候，我任局长时找到当时的办公室主任刘某乙，问单位的财务章和法人章是如何管理的，刘某乙说是分开管理的，具体怎么分管的他是否和我说过我忘记了，在后期刘某乙和王旭到我办公室我和他们说，我的法人章必须放在财务科管理，刘某乙说法人章必须放到我们这。一直到案发，我也不知道这章是如何管理的，都在王旭一个人手中。财务科长和会计没有一个人跟我说过单位的法人章和财务章在王旭一个人手中。
我们本级每年都进行自查，查我单位的往来账和抚养费的收缴、专项资金的如何使用、对乡镇计划生育的经费的使用情况。
每次检查完之后，刘某乙当财务科长和我说账是平的，没有问题，但是没有书面记载。
刘某乙当财务科长和会计时我把按照规定派专人定期核对银行账户的事交给了刘某乙，秦某某当会计时我交给了他。
刘某乙和秦某某每月都去核对银行账户，刘某乙当财务科长时刘某乙每月都给我提供银行对账单，王旭当财务科长时王旭每月都给我提供银行对账单。银行对账单上显示我们单位账户有多少钱。
生殖保健医院是扶余市计生局下属的二级单位，有独立法人。主要从事育龄妇女的孕前优生筛查，四术等。我单位对二级单位一直都有分管领导，我去计生局当局长时是副局长李兰香分管。到2012年的2月份，也是李兰香分管。在2011年11月份，生殖保健医院招聘了业务团队，主要承办国家的优生筛查项目。我们招聘这个团队没有花钱，因为他们开了一个门诊做妇科检查和治疗，自筹自支。鞠某某是我局服务中心主任兼生殖保健医院院长，具体负责招聘。
在2011年末鞠某某交给我局15万元，后来他担任计生总站站长，后期他的工作由李某甲接手，在2013年2014年李某甲每年交15万元。每年交15万元时我们班子决定的，是这个团队使用我们的房屋和设备的使用费用。当时是鞠某某代表局里和对方谈的，当时我让刘某丙副局长负责此事，局里没有协议。这部分钱是我让王旭收的，但我告诉她必须上缴财政。这45万元被王旭个人使用我不知道。
计生局每年向生殖保健医院投入的钱数不固定。
扶余市计生局收取社会抚养费是扶余市委托各乡镇的计生管理站收取社会抚养费，各计生站开个账户，收取后将这笔钱按规定应该交到扶余市财政局。收取社会抚养费应当按照计生条例规定的标准来收取，但是一直也没按照这个标准执行。扶余市计生局没有对社会抚养费进行监管，这钱只是财务科进行管理。王旭占用社会抚养费的事我不知道。
5.证人刘某乙证言：2007年任命为扶余县计生局办公室主任兼会计工作，一直到2010年3月，2010年3月到2011年3月任计生局会计。
2008年至2012年3月，我单位局长负责管理财经，王旭是现金员，财务工作由王旭具体负责，她由王树锋或郑某乙直接领导。这段时间，单位的财务章由王旭保管。法人章也由王旭保管。我单位没有制定公章、法人章和财务章的管理制度。
党政线考核事业经费具体什么时间拨付的我不知道，现金员给我票据时我就入账了，什么时间再拨回财政局我不知情，王旭给我拨款票据我就入账了。
我在任期间，扶余县审计局每年审计一次，审计结果没有在财会上发现问题，财政也去我单位进行检查过。我在任计生局财会人员期间，没发现财务有问题。
我在任会计期间，每月都和现金员对账，每次都平。我和王旭每月都对银行存款账。去银行打大资金流水是现金员的工作。王旭没有给我提供过银行对账单她说银行不给打对账单。
我们单位账，一个月或两个月记一次，每次记账都和王旭核对。在记账过程中，我拿着原始凭证与王旭的银行存款账和现金日记账核对，每次核对都能对下来，账证相符。账账也进行核对，总账的现金数和银行存款数跟王旭的是一致的。
我保管的明细账账面余额与财务实存数额也核对过，在王树锋当局长时，我和王旭去过银行三次，在2008年有一次，王树锋局长让我去银行对账，王旭和我去的银行，我将银行的存款数拿着询问银行内部的工作人员是否是这个数，里面的工作人员说是。我要求银行人员给我打银行流水或对账单，银行人员不给打。郑某乙任局长期间，我去过一次银行对账，也没打印对账单和流水单。
2006年至2009年年末任计生局办公室主任，2006年至2010年年末任计生局会计，2010年初至2010年年末任计生局财务科科长。
我定期和王旭进行对账，记一次对一次账，大约每两个月对一次账。就是我会计账面上的银行存款数和现金数与王旭保管的现金日记账和银行存款账数据核对一致，支出票据一致。我单位的银行存款账和现金日记账由王旭保管、下账。郑某乙局长没有要求过我单位的财务章和法人章分开保管。
我于2006年至2010年年末任扶余县计生局会计工作。在我任会计期间，单位的账目是由我下账并填写。记账凭证也是我填写的，对支票存根进行改动问题当时没有发现，当时入账的时候就核对王旭提供的支票金额和支出原始单据金额一致性了，当时没注意，没看出来。
6.证人秦某某证言：2011年11月份在计生局财务科任会计，一直到2014年5月。当时财务科长是王旭，王旭让我记账、对账。账本由我管理，现金和银行存款由现金员管理。单位的现金支票、财务章、法人章由王旭管理。财务工作由王旭向领导汇报。
因为我不是科班出身，开始时和刘某乙学记账，刘某乙调走后，我就和王旭学记账，王旭告诉我怎么记账，我就怎么记，王旭将我单位发生的票据每月交给我，我就按王旭说的记账。
王旭的现金账和银行存款账和我的总账的现金存款对上也就算这个月对上帐了。
王旭没有拿银行的对账单与我对过单位的库存现金。因为王旭是科长，我也没章，我只负责在单位记账，银行那面我没去过。我没有发现王旭动用单位资金的情况。
我在任会计期间，没有发现银行的现金支票支款票根有改动的痕迹。
每个月都对账，我的总账和王旭现金银行存款数都对账。
账账也进行核对，总账的现金数和银行存款数与王旭的现金银行帐核对，核对后是一致的。王旭没有给我提供过银行对账单。
2011年10月至2014年6月份，任扶余计生局会计。王旭记现金日记账和银行存款账,我记总账和多栏支出账和分户账。每个月王旭将现金存款数告诉我，然后把我总账上的现金和银行存款数对上，就算对完账。我没和王旭到银行对过银行存款数，银行我没和她去过，因为王旭是科长，她没让我去对过，我听她的也没有去过。
我没看到过扶余市计生局制定的财务管理制度、财务科的岗位职责我认为财务章、法人章、现金支票放在王旭手中保管应该是郑某乙局长决定的。郑某乙没有要求我到单位开户的银行查询过我单位资金的情况。王旭没有每月给我提供单位账户资金流水和银行对账单，她是科长，我也不敢要求提供。2011年3月份办理的交接，我和刘某乙没去银行对过单位账户资金情况。
7.证人刘某丙证言：我是原扶余市计生局副局长。扶余市生殖保健医院是扶余市计生局的二级单位，有独立法人。在2012年以前院长是鞠某某，在2012年以后院长是李某甲。局里由副局长李兰香分管。为了迎合上级检查，由于医院没有资质不能注册，上级还要求注册，不注册年末党政线考核扣分，经过班子会决定，在2012年到2014年，将这个医院承包给了有资质的机构，这个机构是福建的一个姓陈的负责人，承包了3年。当时是生殖保健医院院长鞠某某和对方签的合同，给我看时是空白的合同，出租费用想不起来了。
8.证人鞠某某的证言：我任生殖保健医院院长期间负责整个单位的运转，业务全面工作。和扶余市计生局是上下级隶属关系，是计生局的二级单位。我们设会计、现金员，但是财务局里统一管理。在计生局单列账户。
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