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内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）赤民再字第72号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）：李云杰，1962年1月10日，住赤峰市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赤峰市元宝山区美丽河镇公格营子村民委员会，住所地赤峰市元宝山区美丽河镇公格营子村。
法定代表人：孟繁臣，村主任。
委托代理人：全大胜，赤峰市元宝山区元宝山镇法律服务所法律工作者。
申请再审人李云杰与被申请人赤峰市元宝山区美丽河镇公格营子村民委员会(以下简称公格营子村委会)承包地征地补偿费用纠纷一案，赤峰市元宝山区人民法院于2012年12月13日作出(2012)元民初字第959号民事裁定。李云杰不服，上诉至本院。本院于2013年2月7日作出(2013)赤民一终字第109号民事裁定。李云杰仍不服向内蒙古自治区高级人民法院申请再审，内蒙古自治区高级人民法院于2014年6月18日作出（2014）内民申字第566号民事裁定，指令本院再审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。申请再审人李云杰，被申请人公格营子村委会的代表人孟繁臣及其委托代理人全大胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
元宝山区人民法院一审认定，2011年公格营子村委会的部分山地被工业园区征用，给付安置补助费每亩60000元、土地补偿费每亩20000元。经村民代表会议确定分配方案为“给付被占地农户安置补助费每亩60000元、土地补偿费每亩5000元。”公格营子村委会根据古党发（1996）74号文件第三阶段（二）条2项：“凡超生子女，在交清罚款、取得户籍，且年满五周岁的分给口粮田；不符合计划生育政策的拾捡婴儿不分给口粮田。”的规定，收回李云杰长女李晓光的安置补助费及土地补偿费。李云杰认为公格营子村委会收回李云杰长女李晓光的安置补助费及土地补偿费没有法律依据。为此诉至本院，要求公格营子村委会立即给付李云杰工业园区安置补助费及土地补偿费差额款115131.44元（68640元＋46491.44元）。本案经调解未果。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第十七条“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。”根据上述法律的规定，涉及村民重大利益的土地安置补助费及土地补偿费分配，须经本村村民会议或村民代表会议讨论决定后方可实施。本案中公格营子村委会未召开本村村民会议或村民代表会议，仅经部分村民同意就确定了“收回李云杰长女李晓光的安置补助费及土地补偿费”的方案，违反上述法律的强制性规定。公格营子村委会应召开全体村民会议或村民代表会议，经会议讨论通过的安置补助费及土地补偿费分配方案才能实施。李云杰应待公格营子村委会召开全体村民会议或村民代表会议，讨论确定安置补助费及土地补偿费分配方案后，再行起诉。故李云杰的起诉不符合受理案件的条件。综上，经审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回李云杰的起诉。
李云杰以一审法院适用法律错误为由提起上诉。
公格营子村委会答辩服判。
二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院直接予以确认。
本院二审认为，涉及村民重大利益的土地安置补助费及土地补偿费分配，须经本村村民会议或村民代表会议讨论决定后方可实施。本案，公格营子村委会未召开本村村民会议或村民代表会议，仅经部分村民同意就确定了“收回李云杰之女李晓光的安置补助费及土地补偿费等”方案。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费……”，该方案违反上述法律的强制性规定，现公格营子村委会未制定出合法、明确的分配方案，李云杰的起诉不符合法院受理案件的条件，原审裁定驳回起诉并无不当。裁定:驳回上诉，维持原裁定。
李云杰申请再审称，请求依法恢复申请再审人集体经济组织成员资格，经被申请人非法扣留申请人土地补偿款115131.54元，全额返回并赔付从发放到终结此案此时银行定期存款利息。1、一二审法院适用法律明显错误，请求贵院依法予以立案审理，作出公正裁决。主要理由是申请人系被申请人出的集体经济组织成员之一，家中共有五口人，依法享有位于元宝山区美丽河镇公格营子村四组每人1.37亩土地的经营权。承包经营证登记在申请再审人名下。在此期间，申请再审人与本组村民同样享有权力和义务。2011年本村本组的部分山地全部被元宝山区工业园区征用。根据我国《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》以及《民法通则》权利义务相一致原则和平等原则，申请人应依法获得土地补偿款232457.3元。被申请人在发放工业园区土地补偿款时，依据（1996）古党发74号文件第二款的规定“凡超生子女，在交清罚款取得户籍年满5周岁的分给口粮用，不符合计划生育政策拾检婴儿不分给口粮田”的规定，收回申请再审人之女李晓光全部土地补偿款46491.44元，并用李晓光没有征用的土地来抵挡申请再审人被征用的土地数量，致使申请人同时有减少了土地补偿款68640元，共计115131.44元。
被申请人公格营子村委会答辩服判。
再审期间，公格营子村委会提交公格营子村于2014年4月4日召开的第八届村民代表大会第二次会议决议一份，其内容为：“代表大会通过了同意李玉堂、李云杰、杨景会、薛维民、李福堂、薛文明、李宝庆、杨景瑞、杨学山、安玉合、窦淑凡、刘凤英、刘岩芝13个个案村民通过诉讼程序解决补偿款纠纷问题的事项。”。证明这类案件赤峰市元宝山区人民法院已经依据此决议，进行了实体审理。李云杰质证认为，程序不合法。
本院再审认为，李云杰户是本村的集体经济组织成员，在第二轮土地承包时实际取得了土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部分申请解决”李云杰基于承包地征地补偿费用分配纠纷可提起民事诉讼，且自治区高级人民法院对案件提起再审。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条及《最高人民法院关于适用，<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第187条之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2013）赤民一终字第109号民事裁定及赤峰市元宝山区人民法院（2012）元民初字第959号民事裁定；
二、指令赤峰市元宝山区人民法院进行审理。
审判长 孙霞
审判员吕岩
代理审判员段欣宇
二〇一四年十一月七日
书记员 江 南