山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第512号
原告吴学让，男，1955年12月28日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
委托代理人耿超，男，1972年2月20日出生，汉族，住菏泽市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人鲍怀亮，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人周鹏，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人冀方静，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
原告吴学让因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复决字（2015）280号《行政复议决定书》（以下简称280号复议决定），于2015年7月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告吴学让的委托代理人耿超，被告省政府的委托代理人鲍怀亮、徐杰，被告菏泽市人民政府的委托代理人周鹏、冀方静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年6月24日作出280号复议决定。该复议决定认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条第三款规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被申请人曾收到过申请人的维权信函，申请人申请公开的菏泽市人民政府收悉的该维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情以及谢维俊等6人的工资及财产收入、支出具体详情等相关信息均不属于政府信息范围，被申请人应当依照法律的规定明确告知。但其告知申请人申请公开的菏泽市人民政府收悉的申请人的维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情的信息不存在，不符合法律法规规定。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：责令菏泽市人民政府自收到本决定之日起15个工作日内对申请人的政府信息公开申请依法重新作出答复。
原告吴学让起诉称，2015年4月17日，原告依法向菏泽市人民政府邮寄递交了《政府信息公开申请书》及证据，申请其依法公开原告申请事项“菏泽市人民政府收悉了申请人的维权信函后，具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情；菏泽市人民政府法定代表人解维俊及其下级领导张福龙、李国珍、曹升灵、孔鲁民、赵宗玺的工资及财产收入、支出具体详情；书面公开并书面送达给申请人。”2015年5月7日菏泽市人民政府作出了（2015）第5号政府信息公开告知书送达原告。原告对此不服，于2015年5月14日依法向省政府提出行政复议。2015年6月26日，省政府送达了于2015年6月24日作出的280号复议决定。原告认为280号复议决定故意隐瞒了掌握的材料及证据，隐瞒了拒不对原告赔偿的违法事实，推卸其应承担的法律责任，是完全错误的。原告对（2015）第5号政府信息公开告知书、280号复议决定不服，依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、依法确认（2015）第5号政府信息公开告知书、280号复议决定违法并予以撤销；2、依法确认省政府及其下级未履行法定职责违法；3、依法责令省政府及其下级履行法定职责，责令省政府及其下级赔偿原告营业门市房屋及重大损失和邮寄费、打印费等相关损失；4、涉案费用由被告承担。
原告吴学让起诉时向本院提交了以下证据：1、菏泽县辛集人民公社西南隅大队革命委员会作出的关于吴学让打架一事的意见，落款时间为1975年12月30日；2、菏泽县辛集人民公社革命委员会作出的关于吴学让一案公社处理意见，落款时间为1980年12月18日；3、菏泽岳程办事处关于吴学让反映问题的答复意见书，落款时间为2014年4月21日；4、菏泽市岳程办事处政府信息答复函，落款时间为2014年5月27日；5、菏泽市岳程办事处关于对吴学让《政府信息公开申请书》的答复意见，落款时间为2014年8月7日；6、EMS-1058508559001快递单，邮寄时间为2013年2月25日；7、EMS-1015034137601快递及查询单，邮寄时间为2013年4月10日；8、EMS-1015034139301快递及查询单，邮寄时间为2013年4月10日；9、EMS-1060829738203快递及查询单，邮寄时间为2013年10月27日；10、EMS-1060829731703快递及查询单，邮寄时间为2013年10月27日；11、EMS-1001732849205快递及查询单，邮寄时间为2014年2月21日；12、EMS-1002902821205快递及查询单，邮寄时间为2014年3月31日；13、EMS-1064126435703快递单，邮寄时间为2014年4月21日；14、EMS-1064126470603快递单，邮寄时间为2014年4月22日；15、中央巡视组接谈排号单；16、中央巡视组来访登记表，落款时间为2014年5月19日；17、菏泽市人民政府办公室（2014）第28号政府信息公开告知书，落款时间为2014年8月6日；18、EMS-1075047871608快递及查询单，邮寄时间为2014年8月8日；19、EMS-1002686092510快递单，邮寄时间为2015年4月17日；20、原告向菏泽市人民政府提出的政府信息公开申请书，落款时间为2015年4月17日；21、菏泽市人民政府办公室（2015）第5号信息公开告知书，落款时间为2015年5月7日；22、原告向省政府行政复议申请书，落款时间为2015年5月14日；23、280号行政复议决定，落款时间为2015年6月24日；24、EMS-1010112099116快递单，收件时间为2015年6月26日；25、EMS-1040746470711快递单，邮寄时间为2015年7月14日。
被告省政府答辩称，一、我机关作出的280号复议决定合法。2015年5月18日，我机关收到原告不服菏泽市政府作出的（2015）第5号告知书提交的行政复议申请，请求确认该告知书违法并予以撤销。2015年5月18日，我机关依法予以受理。2015年6月24日作出280号复议决定，程序合法。二、我机关作出280号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2014年8月8日，原告通过特快专递（单号：1075047871608）寄发请求依法解决赔偿房屋和损失的维权信函，收件人为孙爱军市长，地址为菏泽市中华路1009号菏泽市人民政府。2014年8月9日妥投。2015年4月17日，原告以特快专递的方式向菏泽市政府寄送《政府信息公开申请书》，内容为：菏泽市人民政府收悉的申请人的维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情以及谢维俊等6人的工资及财产收入、支出具体详情等相关信息。2015年4月20日，菏泽市政府收悉。2015年5月7日，菏泽市人民政府政府作出（2015）第5号《政府信息公开告知书》，告知原告申请获取的其申请维权信函调查处理、承办结果等详情在市政府和市政府办公室不存在；其申请公开的谢维俊等6人的工资及财产收入、支出具体详情不属于政府信息。我机关认为：菏泽市人民政府曾收到过原告的维权信函，原告申请公开的菏泽市人民政府收悉的该维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情等相关信息均不属于政府信息范围，菏泽市人民政府应当依照法律的规定明确告知。但其告知原告申请公开的菏泽市人民政府收悉的申请人的维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情的信息不存在，不符合法律法规规定。三、我机关作出的280号复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令菏泽市人民政府自收到本决定之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请依法重新作出答复，适用法律正确。综上所述，我机关作出的280号行政复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。
被告省政府于2015年8月16日向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：1、原告的行政复议申请书及EMS邮单复印件；2、鲁政复办受字（2015）280号《行政复议受理通知书》及EMS邮单复印件、鲁政复办答字（2015）280号《提出行政复议答复通知书》及EMS邮单复印件、《行政复议答复书》；3、280号复议决定及EMS邮单复印件；4、《政府信息公开申请书》及（2015）第5号《政府信息公开告知书》；被告省政府还向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的依据：《中华人民共和国信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项。
被告菏泽市人民政府答辩称：同被告省政府的答辩意见一致。
被告菏泽市人民政府未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告省政府的证据均有异议，原告认为被告作出的复议决定应当从其下级政府1974年2月3日算起，被告作出的280号复议决定程序和事实均不合法，被告作出的280号复议决定脱离事实，脱离政府非法暴力毁灭原告营业门市房屋和掠夺屋内财产的事实，脱离了原告向其申请复议事项的事实，适用法律错误、认定事实错误等。原告申请的政府信息公开完全符合法律规定，被告的下级确没有依法作出政府信息公开答复，被告在责令其下级改正时并没有按照法律规定责令其下级作出政府信息答复。被告省政府对原告的1-18号证据有异议，认为与本案无关。对19-25号证据没有异议。
本院对证据作如下确认：被告提交的1-4号证据，证据来源与形式均合法，系行政复议过程中形成的卷宗材料，与本案具有关联性，应当作为定案依据；原告提交的19-25号证据具有关联性、合法性、真实性，应当作为本案定案依据。原告提交的其余证据，与本案不具有关联性，不应作为本案定案的依据。
经审理查明，2014年8月8日，原告通过特快专递向菏泽市人民政府寄发请求依法解决赔偿房屋和损失的维权信函，2015年4月17日，原告向菏泽市人民政府提出政府信息公开申请，内容为：菏泽市人民政府收悉的原告的维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情以及谢维俊等6人的工资及财产收入、支出具体详情等相关信息。2015年5月7日，菏泽市人民政府政府作出（2015）第5号《政府信息公开告知书》，告知原告申请获取的其申请维权信函调查处理、承办结果等详情在市政府和市政府办公室不存在；其申请公开的谢维俊等6人的工资及财产收入、支出具体详情不属于政府信息。原告对此不服，于2015年5月14日依法向省政府提出行政复议申请。2015年6月24日，省政府作出280号复议决定。该复议决定认为：菏泽市人民政府曾收到过申请人的维权信函，原告申请公开的菏泽市人民政府收悉的该维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情等相关信息均不属于政府信息范围，菏泽市人民政府应当依照法律的规定明确告知，但其告知原告申请公开的菏泽市人民政府收悉的申请人的维权信函后的具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情的信息不存在，不符合法律法规规定，决定责令菏泽市人民政府自收到本决定之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请依法重新作出答复。原告对该复议决定不服，诉至本院。请求：1、依法确认（2015）第5号政府信息公开告知书、280号复议决定违法并予以撤销；2、依法确认省政府及其下级未履行法定职责违法；3、依法责令省政府及其下级履行法定职责，责令省政府及其下级赔偿原告营业门市房屋及重大损失和邮寄费、打印费等相关损失；4、涉案费用由被告承担。
另查明，原告起诉书中第一项诉讼请求为：请求人民法院依法确认（2015）第5号政府信息公开告知书、280号复议决定违法并予以撤销。经本院释明，原告当庭变更该项诉讼请求为：请求人民法院依法确认280号复议决定违法并予以撤销。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，原告于2015年5月14日向省政府提出行政复议申请，省政府于5月18日受理，并于6月24日作出280号复议决定，6月26日送达给原告。被告作出的280号复议决定程序合法。
《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告申请公开的“菏泽市人民政府收悉了申请人的维权信函后，具体调查受理详情、承办处理过程、结果及内容等相关详情；菏泽市人民政府法定代表人解维俊及其下级领导张福龙、李国珍、曹升灵、孔鲁民、赵宗玺的工资及财产收入、支出具体详情；书面公开并书面送达给申请人。”信息并不是菏泽市人民政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，被告认定原告申请公开的信息不是政府信息事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项规定：“（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……2．适用依据错误的；……。”本案中，原告申请公开的信息不是政府信息，而菏泽市人民政府告知原告申请公开的信息不存在。因此，被告责令“菏泽市人民政府自收到本决定之日起15个工作日内对申请人的政府信息公开申请依法重新作出答复”，适用法律正确。原告第一项要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。
原告的第二项要求确认省政府及其下级未履行法定职责违法并责令履行法定职责的诉讼请求，实际上是要求确认被告省政府及菏泽市人民政府未公开原告要求公开信息的行为违法，并要求公开所申请的信息。原告的该项诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告第三项诉讼请求中关于依法责令省政府及其下级赔偿原告营业门市房屋及重大损失的请求，不属于本案审理范围，依法应予驳回；原告第三项诉讼请求中关于依法责令省政府及其下级赔偿邮寄费、打印费等相关损失的请求，不属于行政赔偿的范围，本院不予支持。
综上所述，被告省政府作出的280号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴学让的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴学让负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十一月六日
书 记 员 李志晓