河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫04行终255号
上诉人(原审被告)鲁山县河务管理局,住所地：河南省鲁山县南环路西段司法综合办公大楼。事业单位法人证书号码：事证第141042300444号。
法定代表人陈民敬，局长。
委托代理人包志伟，河南应国律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)蒋建立，男，1964年12月11日出生，汉族，住鲁山县。
委托代理人彭俊岭，河南碧野律师事务所律师。
上诉人鲁山县河务管理局因信息公开一案，不服平顶山市卫东区人民法院（2016）豫0403行初27号〔原为（2016）豫0403行初17号,经裁定补正为（2016）豫0403行初27号〕行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鲁山县河务管理局的纪检书记狄天增及委托代理人包志伟，被上诉人蒋建立及委托代理人彭俊岭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2006年元月10日，原告蒋建立与鲁山县辛集乡贯刘村民委员会签订土地承包协议，约定由蒋建立承包贯刘村西南的部分河滩荒地，承包期为15年；蒋建立承包该荒地后用于经营沙场。2010年国家启动了石油天然气西气东输工程，该工程管线需穿越鲁山县境内部分沙河河道，穿越沙河段两侧各500米为禁采区域，鲁山县河务管理局负责该工程占地补偿事项。2012年6月12日，鲁山县河务管理局向蒋建立发出《告知通知书》，要求其提供相关资料，配合西气东输占用滩涂、河道赔付登记工作的开展。原告蒋建立认为其经营的沙场正好位于该范围内，即向被告提供了土地承包协议书等资料。至2015年5月，鲁山县河务管理局未对原告予以补偿。期间，被告曾对西气东输沙河段范围内其他沙场或权利人进行了补偿。
2016年4月27日，原告向被告递交《政府信息公开申请书》，要求公开2015年5月西气东输沙河段补偿的人员名单、面积数额及补偿费用的相关信息。5月4日，被告出具了《关于西气东输管线穿越沙河段两侧各500米区域涉及王某某、蒋某某、蒋建立沙场所提供的协议地面积》，并将该书面说明送达原告。至原告蒋建立向本院提起诉讼时止，被告鲁山县河务管理局未再就原告的信息公开申请向原告作出其他书面答复。
原审另查明，依据鲁山县机构编制委员会鲁编[2008]2号文件及被告提供的《事业单位法人证书》，鲁山县河务管理局系隶属于鲁山县水利局的事业单位，经费由鲁山县财政供给，职责为河道管理及维护、负责相关法律法规的贯彻落实等。
原审法院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依法负有主动公开或依当事人申请公开相应政府信息的职责。本案被告鲁山县河务管理局虽不属于行政机关，但其属于法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，故被告依法具有主动公开或依申请公开相应信息的职责。本案原告蒋建立认为西气东输管线穿越沙河河道段占用了其承包经营的河滩荒地，鲁山县河务管理局就工程占地补偿事项向蒋建立发出了《告知通知书》，要求其提供相关资料，原告蒋建立在未获得补偿的情况下，向被告申请获取与补偿相关的政府信息，原告申请公开的信息与其经济利益直接相关，其申请符合《信息公开条例》第十三条的规定；被告鲁山县河务管理局应当就原告的申请作出答复。被告收到原告的信息公开申请后，逾期未予答复的行为构成不履行法定职责。综上，原告蒋建立要求被告公开相关补偿信息的诉讼请求应予支持。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：被告鲁山县河务管理局于本判决生效之日起15个工作日内，就原告的信息公开申请作出书面答复。本案受理费50元，由被告负担。
上诉人鲁山县河务管理局上诉称,一、原审认为上诉人应该进行信息公开的主要理由是“原告蒋建立在未获得补偿的情况下，向被告申请获取与补偿相关的政府信息，原告申请公开的信息与其经济利益直接相关”，而事实上被上诉人没有采矿许可证，不属于补偿对象。基于其不属于补偿对象，所以被上诉人诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，被上诉人既不是该行政行为的相对人，也不是利害关系人，被上诉人也没有证件表明其申请信息公开的目的是自身生产、生活、科研的特殊需要。二、关于本案事实。被上诉人申请公开政府信息虽然不符合法律规定的要件，但是为了化解矛盾，上诉人收到被上诉人的信息公开申请后，还是进行了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，鉴于被上诉人请求公开的相关信息涉及被补偿人的个人财产信息，上诉人依法征求意见，除王某某同意公开外，其他人均不同意公开。2016年6月1日，上诉人向被上诉人进行了答复并提供了相关资料。综上，原审判决错误，请求二审依法予以纠正原审错误判决，公正改判。
被上诉人蒋建立答辩称，一审判决公正,适用法律正确，程序合法，应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》规定了具体行政行为相对人、利害关系人可以提起行政诉讼。但除了这两类人外，还规定了人民法院可以受理法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他类行政诉讼案件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，被上诉人属于行政法规规定的可以提起行政诉讼的第三类人。另外，本案被上诉人所申请公开的政府信息内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，属于上诉人必须主动公开的，而不是依申请公开的信息。因上诉人不主动公开，被上诉人才申请其公开的。故被上诉人是否属于补偿对象，是否是自身生产、生活、科研的特殊需要，均不影响被上诉人向上诉人申请信息公开，因此被上诉人主体资格适格。因该信息属于政府应当主动公开的，不是需要申请公开的，更不涉及个人隐私。请求二审法院在查明事实的基础上依法予以维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明,一审审理中，鲁山县河务管理局辩称其单位已于2016年6月1日对蒋建立的申请进行了书面答复，为此，鲁山县河务管理局提供了2016年6月1日作出的《关于鲁山县辛集乡徐营村蒋建立请求政府信息公开有关事项的答复》及《关于西气东输有关材料领取登记表》，证明“2016年6月2日通知蒋建立、蒋建伟本人来领取答复原件，本人拒领取”的事实，《关于西气东输有关材料领取登记表》显示，对上述记载的证明内容有证明人“李某某”“王某某”签名，地点李某办公室，时间为2016年6月2日。但蒋建立对此予以否认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案，蒋建立的起诉理由为“于2016年4月27日，向被告提出申请获取该赔偿的政府相关信息，恳请在法定期限内满足原告的请求。但原告多次向被告提出要求公开信息，被告至今没有任何答复。”而鲁山县河务管理局的抗辩理由之一是已于2016年6月1作出《关于鲁山县辛集乡徐营村蒋建立其请求政府信息公开有关事项的答复》，并于2016年6月2日通知蒋建立领取，但蒋建立拒绝领取。因此，本案的关键在于鲁山县河务管理局作出的《关于鲁山县辛集乡徐营村蒋建立请求政府信息公开有关事项的答复》是否依法定形式向蒋建立进行了送达。经查，鲁山县河务管理局提供的《关于西气东输有关材料领取登记表》，其送达方式不符合法律规定，本院依法认定为未送达。故可确定鲁山县河务管理局尚未对蒋建立的申请予以答复。从此角度上讲，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人鲁山县河务管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹晓雯
审判员 张占帅
审判员 邹耀东
二〇一六年十一月二十八日
书记员 王亚倩
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。