浙江省乐清市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）温乐刑初字第746号
公诉机关乐清市人民检察院。
被告人金某。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月25日被刑事拘留，同年5月9日被逮捕，于2014年6月17日被取保候审。
辩护人盛少林，浙江诚鼎律师事务所律师。
被告人朱某甲。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月2日被刑事拘留，同年5月16日被逮捕，于2014年6月17日被取保候审。
辩护人李丽云，浙江泽商律师事务所律师。
被告人李某，曾用名李旭宇。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月15日被取保候审，同年4月21日被刑事拘留，5月8日被取保候审。
辩护人叶阿静，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
被告人林某甲。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月15日被取保候审，同年4月21日被刑事拘留，5月8日被取保候审。
辩护人陈同巧，浙江联英律师事务所上海分所律师。
辩护人李向玲，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
乐清市人民检察院以乐检公诉刑诉（2014）1653号起诉书指控被告人金某、朱某甲、李某、林某甲犯滥用职权罪，于2014年6月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乐清市人民检察院依法指派检察员黄良宇、代理检察员周勇、张东蕾出庭支持公诉，四被告人及各辩护人到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
乐清市人民检察院指控：2007年5月初，乐清市柳市山城活动中心筹建委员会在未办理相关审批手续的情况下，以建设柳市山城活动中心的名义，擅自在乐清市柳市镇长虹村龙岗山违法施工，对山体进行大规模开挖，至2007年6月7日被柳市镇政府发现，并通知乐清市国土资源局柳市镇管理所（以下称柳市国土所）处置。期间，被告人李某作为柳市管理所长虹责任片区责任人，没有认真履行自己的巡查职责，未能及时发现柳市龙岗山违法用地行为，导致该行为被发现时龙岗山山体已被大面积破坏性挖掘。被告人林某甲作为该所分管监察的监察中队副中队长在明知李某未认真履行巡查职责的情况下，仍未有效落实李某对其负责片区的巡查职责。2007年6月7日，柳市国土所接到柳市镇政府的报告后开始介入调查柳市龙岗山违法用地行为，并确定被告人李某为该违法用地案件的主办人，被告人林某甲协助李某办案。被告人李某和林某甲向该违法用地项目发放《责令停止土地违法行为通知书》，并对有关负责人进行了谈话。但之后柳市龙岗山违法用地项目仍在继续违法施工，而被告人李某在明知违法点在继续施工的情况下仍巡查严重不到位，未能及时掌握违法点的非法施工动态和发展状况，并未进行有效的制止；被告人林某甲没有认真督促落实被告人李某对该违法用地项目进行有效的动态巡查和制止，导致柳市龙岗山违法用地面积进一步扩大。2007年8月14日因暴雨将山上部分泥石冲下山，形成新的地质灾害点，威胁山脚下群众的生命、财产安全，此时违法施工面积已达16676平方米（24.9亩）。2007年8月17日该案件移送乐清市国土监察大队之后，被告人李某作为基层国土所直接责任人仍未按规定继续履行巡查和监管的职责；被告人林某甲作为分管监察的副中队长仍未按规定拟定巡查方案，亦未有效落实责任人对违法点动态巡查和监管，导致柳市龙岗山违法用地面积进一步扩大。
2007年12月份，被告人朱某甲就任柳市国土所分管监察副所长时得知龙岗山违法用地的情况，但未引起重视，未有效落实片区责任人李某对违法点动态巡查的监督，亦未布置巡查措施。2008年2月份后，被告人朱某甲虽曾多次与该片区责任人潘某一起巡查龙岗山违法点，并对违法施工行为予以口头制止，但其在知道该违法点断断续续的施工状况后，并未采取进一步措施有效制止违法施工，亦未拟订拆除预案，组织实施拆除工作，导致龙岗山违法用地施工面积继续扩大。2008年10月，被告人朱某甲升任柳市国土所所长后，仍未采取有效的措施制止违法施工，未组织力量拆除继续违建的设施，亦未通过规定途径向乐清市国土监察大队汇报龙岗山违法施工情况，致使该违法点规模继续逐渐扩大。
2008年10月，被告人金某担任乐清市国土监察大队大队长，龙岗山违法用地案件已在乐清市国土监察大队长期未办结，被告人金某对此未予以重视，长时间没有督促该案件承办人陈某乙办结该案。2009年2月份，被告人金某先后参加了乐清市市委领导主持召开的有关柳市龙岗山违法用地项目的协调会议以及柳市镇政府牵头组织的拆除行动，知晓龙岗山违法用地案件的严重性以及违法项目的规模，但仍未引起重视，未督促承办人加强对该违法点的巡查工作并及时办结该案。2009年8月，陈某乙调离监察大队，被告人金某遂指定倪某接手经办该案，但仍未督促倪某落实巡查和及时办结。2011年11月3日，倪某在未制作调查报告的情况下在被告人金某主持的大队会议上提出对龙岗山违法用地案件作出处理，但是金某仍未督促倪某落实动态巡查，抓紧办结该案，导致案发时龙岗山违法用地建设开挖面积达38亩，并建设形成了较大规模的违法基础设施，在社会上造成了恶劣影响。对于以上事实，公诉机关提供了相关书证、物证、证人证言、各被告人的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人金某、朱某甲、李某、林某甲身为国家机关工作人员，在履行土地监察工作职责中滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究刑事责任。被告人金某主动投案，到案后能如实供述自己罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。被告人朱某甲、李某、林某甲到案后能如实供述自己罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。提请本院判处金某十个月以上一年四个月以下有期徒刑适用缓刑；判处朱某甲一年以上一年六个月以下有期徒刑适用缓刑；判处李某、林某甲六个月以上八个月以下有期徒刑适用缓刑。
被告人金某辩解监察大队大队长并不是全市国土监察第一动态巡查责任人，起诉书指控倪某提出对龙岗山违法用地案件作出处理时，其未督促落实动态巡查、办结该案的情况不实，事实上其在会议上明确要求倪某把材料准备好提交案审会。其辩护人提出如下意见：1、在处置龙岗山违法用地案件过程中，乐清市国土资源局已经尽到了职责；在该案进行地质灾害治理期间，主导权已经由土地监察部门转入地矿所，由国土部门转入镇政府，金某等人在地质灾害治理期间已经尽到了相应职责，控方在未查清地质灾害治理等关键事实的情况下，仅以“巡查”等事实来判断被告人的渎职事实，指控不当，应宣告被告人金某无罪；2、即使渎职犯罪事实成立，不宜以滥用职权罪定罪，应构成玩忽职守罪。
被告人朱某甲辩解其在担任柳市国土所分管监察的副所长以及所长期间，有对龙岗山违法点落实动态巡查，发现违法施工时也有制止；期间龙岗山违法面积虽有所扩大但不明显，虽建造了台阶和8个凉亭，但是其只听到经办人汇报建造台阶之事，没有人向其汇报建造凉亭之事，且其在巡查时也没注意到违法点有建造凉亭。其辩护人提出如下意见：1、针对柳市镇龙岗山的宗教违法设施建设，柳市国土所有采取相应措施，被告人朱某甲也有履行职责；2、监察大队作为经办单位，未依照规定及时结案是违法建设项目扩大的主要原因，国土所日常巡查不到位并非主要原因；巡查记录不能完全反映朱某甲巡查的情况；灾害治理还是违建行为已超出柳市国土所辨别的能力范围；涉及宗教性质的敏感事件，基层国土所不可能单独采取拆违措施。鉴于上述原因，认为朱某甲对龙岗山违建后果不应承担主要、具体的责任，朱某甲在处置中负有一定的责任，但不是刑法意义上的责任，即使处罚也只能是行政纪律方面的处罚，不应追究刑事责任，要求宣告无罪。
被告人李某辩解违法施工时间应为5月下旬，2007年8月发生泥石被暴雨冲下山事件后，当时违法面积不应认定为16676平方米，因为这个数据来源于被人篡改过的测绘报告。其辩护人提出如下意见：1、本案应定性为玩忽职守；2、被告人李某已经尽到了主要工作职责，不能以台账的巡查记录次数和力度等工作量指标，来认定李某是否存在渎职行为；3、指控发生泥石流后违法施工面积达16676平方米认定有误；4、李某对长虹片区的土地监察工作早在2008年1月已经结束，期间龙岗山上一直在挖土以及地质灾害治理状态，后来形成的违章建筑与李某无关，因此本案土地违法事件所产生的后果，李某不应承担责任；5、李某因本案在2012年接受纪检部门调查时，已被纪律处分，不能因同一事实和理由再次处罚；6、即使被告人李某有罪，考虑其犯罪情节，应免予刑事处罚。
被告人林某甲对起诉书指控的主要犯罪事实没有异议。其辩护人提出如下意见：1、林某甲在办理龙岗山土地违法案件中已经尽职尽责，2007年6月26日根据柳市国土所会议决定，林某甲联片范围调整为象阳镇，陈某甲所长为长虹片区执法监察联片负责人，因此该违法用地案件实际由所长直接负责，林某甲仅是协助李某初查的协办人；2、在该案移送监察大队查处后，基层所、直接责任人只需履行动态巡查和监管责任，当时柳市国土所和李某履行了上述职责；3、尽管林某甲在协办该案时，没有尽善尽美，但对此案最后发展成如此的社会影响，林某甲的责任是微乎其微的。故辩护人认为林某甲不构成滥用职权罪，即使定罪，也应认定其情节轻微，免予刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人的任职情况及相应职责
被告人金某、朱某甲、李某、林某甲均为乐清市国土资源局参照公务员法管理人员。被告人李某于2007年4月至2008年1月期间在柳市国土所任职，系龙岗山所在的长虹片区的土地监察片区责任人。其职责主要包括开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，每周安排巡查不得少于三次，并认真做好巡查记录；依法查处国土资源违法案件，做好案件的受理、立案、调查、告知、送达和执行等。
被告人林某甲于2007年4月至2007年12月期间，担任乐清市国土资源局柳市执法监察中队副中队长，负责柳市国土所辖区内的土地监察工作，其级别相当于负责监察工作的副所长。其职责主要包括拟定巡查方案，落实责任人对违法点的动态巡查和监管，对拒不执行的，向所长汇报后制定拆除方案，并组织力量予以制止和强制拆除。
被告人朱某甲于2007年12月至2008年10月期间，担任柳市国土所分管监察的副所长，继任被告人林某甲的职务。2008年10月至2010年8月期间，被告人朱某甲任柳市国土所所长，主持柳市所全面工作，对全所工作行使统一指挥权，负责工作人员分工和调配；督促检查全所同志依法行政等，为柳市国土所负责辖区内的国土资源执法监察动态巡查第一责任人。
被告人金某于2008年10月至2013年4月期间，担任乐清市国土监察大队大队长，主要工作职责包括主持监察大队日常工作，负责监察大队全部土地违法案件的立案、督办、受理举报，对监察大队承办的案件具有落实和督促的职责，落实对重大案件试行全程跟踪，组织对重大违法案件的拆除工作等。
以上事实，被告人金某、朱某甲、李某、林某甲在开庭审理过程中均无异议，并有工作简历、任命文件、工作职责的情况说明、大中专毕业生就业派遣介绍信、参照公务员法管理机关工作人员登记表、中共乐清市国土资源局委员会文件、2007以来负责龙岗山片区的工作人员清单、会议记录、《乐清市国土资源局基层管理所工作人员岗位职责》、《2003年乐清市国土资源执法监察动态巡查工作责任制》、温州市人事部门文件、乐清市国土资源局文件、证明、分工情况、证人董某、陈某甲、南某、王某、叶某的证言等证据证实，足以认定。
二、乐清市国土监察大队、柳市国土所的部门职责及分工
基层国土资源所负责开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为；配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。县（市、区）国土资源执法监察大队和基层国土资源所（分局）具体承担本辖区的动态巡查工作。对重大国土资源违法行为和因受到阻力、干扰、制止后继续抢建等原因难以制止的国土资源违法行为以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，应当在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。
乐清市国土资源局实行执法监察动态巡查工作责任制，即国土资源行政主管部门依法对单位、个人遵守或执行土地、矿产管理法律、法规情况进行动态巡查监督、检查，并对违反土地和矿产管理法律、法规的行为进行制止、查处。乐清市国土资源局监察大队对全市国土资源执法监察动态巡查负总责，各基层所负责辖区内的国土资源执法监察动态巡查。违法用地面积在1000平方米以上的案件由监察大队查处，监察大队对承办的案件要落实责任人加强监控，做好巡查、制止工作，动态巡查大队每周不少于3次，同时主动加强与案件辖区基层国土所的联系，及时掌握案情动态。
基层所根据实际分别确定若干责任区，并确定作为追究责任的直接责任人，采取分片包干、责任到人的方式开展巡查工作和批后跟踪巡查。各责任区直接负责人每周不少于3次。基层所要加强在本辖区的日常执法巡查，发现涉及国土资源违法行为的，立即发放《责令停工通知书》，并现场予以制止；在案件移交后，仍要落实责任人对违法点加强巡查和监管，片区责任人要继续做好违法案件的跟踪和控制，并将违法现状的变化及采取的相应措施记录在案件跟踪制止栏中，在发现顶风抢建、屡禁不止违法案件的当日，主办人员必须向所领导报告，并拟定拆违方案，所负责组织拆除，若所实施拆除确有难度的，要及时报告监察大队，由监察大队指导或组织拆除。
县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。责任单位在地质灾害治理过程中，仍实施违法用地行为，国土资源部门仍要进行巡查制止。
以上事实，被告人金某、朱某甲、林某甲、李某在开庭审理过程中亦无异议，并有《乐清市国土资源局关于进一步强化国土资源执法监察工作的通知》、《浙江省基层国土资源所主要工作职责》、《乐清市违法用地违法建设管理责任追究办法》、《乐清市国土资源执法监察动态巡查工作责任制》、《乐清市国土资源局工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《乐清市国土局关于强化执法监察和规范案审工作的意见》、《乐清市国土资源局国土资源违法案件查处工作暂行规定》、《乐清市国土资源局执法监察考核暂行办法》、《浙江省国土资源执法监察动态巡查管理规定》、《浙江省土地监察条例》、《土地违法案件查处办法》、《地质灾害防治条例》、《温州市国土资源局关于进一步规范地质灾害工程治理工作的通知》、《乐清市地质灾害防治项目和专项资金管理暂行办法》、《地质灾害治理工程勘察设计施工单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》、证人潘某、郑某甲、郑某乙、郑某丙、冯某、陈某甲、叶某、施某、倪某等人的证言等证据证实，足以认定。
三、被告人的渎职事实
2007年5月，乐清市柳市山城活动中心筹建委员会在未办理相关审批手续的情况下，以建设柳市山城活动中心的名义，擅自在乐清市柳市镇长虹村龙岗山违法施工，对山体进行大规模开挖，意欲建设天主教堂及附属设施。至2007年6月7日被柳市镇政府发现，并通知乐清市国土资源局柳市管理所处置。被告人李某作为龙岗山所在的长虹片区责任人，自2007年4月8日至6月6日间仅巡查了6次，未能认真履行巡查职责，未及时发现柳市龙岗山违法用地行为，导致该行为被发现时龙岗山山体已被大面积破坏性挖掘。此时山体已被挖出一条从山脚通到山顶的泥路，山顶已开凿出大概5000平方米的空地，违法面积至少达7亩。被告人林某甲作为柳市所监察中队副中队长在明知被告人李某未认真履行巡查职责的情况下，仍未有效落实李某的巡查职责。
2007年6月7日，被告人李某、林某甲与陈某甲等人接到柳市镇政府的通知后到现场巡查，发放责令停工通知书。柳市国土所开始介入调查柳市龙岗山违法用地行为，并确定被告人李某为该违法用地案件的主办人，被告人林某甲协助李某办案。同年6月19日，被告人李某、林某甲对相关责任人进行了谈话，并再次发放责令停工通知书。2007年8月14日因暴雨将山上部分泥石冲下山，形成新的地质灾害点，威胁山脚下群众的生命、财产安全，此时违法用地又进一步扩大。期间被告人李某明知违法点在继续施工的情况下仍巡查严重不到位，未及时掌握违法点的非法施工动态和发展状况，亦未进行有效的制止。2007年8月17日龙岗山违法用地一案移送市局监察大队之后，被告人李某作为原基层责任单位的直接责任人，仍未按规定履行巡查和监管的职责，总共巡查十余次，无一涉及到龙岗山违法点。被告人林某甲作为分管监察的副中队长以及该违法用地案件的协办人，自2007年6月7日起至同年12月份离任，未能按规定拟定巡查方案，亦未有效落实责任人对违法点动态巡查和监管。
2007年12月份，被告人朱某甲就任柳市国土所分管监察的副所长，得知龙岗山违法用地的情况后，未引起重视，未布置巡查措施，亦未有效落实片区责任人李某对违法点动态巡查的监督。2008年2月份后，被告人朱某甲虽曾多次与当时的该片区责任人潘某一起巡查龙岗山违法点，发现违法施工行为时亦予以口头制止，但未制订有效的巡查和制止方案，知道该违法点在断断续续施工的状况后，未能进一步采取措施有效制止违法施工。
2008年10月被告人朱某甲就任柳市国土所所长后，其得知龙岗山违法施工仍在继续，未采取有效的措施制止。在发现抢建的设施后未组织力量拆除，亦未向乐清市国土监察大队汇报情况，致使该违法点在其离任时，s型水泥道路修建完毕，用来修建教堂和广场的山顶也平整完毕，山体右侧的台阶、若干带十字架的凉亭也逐步完工。
2007年12月26日，龙岗山违法用地一案经乐清市国土资源局案审会讨论决定，对照《地质灾害防治条例》进行处罚，并建议监察大队会同地矿事务所对因人工原因造成的地质灾害进行确定。但监察大队一直未作出相应处罚。2008年10月，被告人金某担任乐清市国土监察大队大队长，龙岗山违法用地案件已在乐清市国土监察大队长期未办结，被告人金某对此未予以重视，长时间没有督促该案件承办人陈某乙办结该案。2009年2月份，被告人金某先后参加了乐清市市委领导主持召开的有关柳市龙岗山违法用地项目的协调会议以及柳市镇政府牵头组织的拆除行动，知晓龙岗山违法用地案件的严重性以及违法项目的规模，但仍未引起重视，未督促承办人加强对该违法点的巡查工作并及时办结该案。2009年8月，陈某乙调离监察大队，被告人金某遂指定倪某接手经办该案，但仍未督促倪某落实巡查和及时办结。2011年11月3日，倪某在未制作调查报告的情况下，在被告人金某主持的大队会议上提出对龙岗山违法用地案件作出处理，但是金某仍未督促倪某落实动态巡查，抓紧办结该案，导致案发时龙岗山违法用地建设开挖面积达38亩，并建设形成了较大规模的违法基础设施，在社会上造成了恶劣影响。
以上事实，有经法庭质证、认证的如下证据证实：
（一）书证
1．报告、立项批复以及撤销立项通知，证实2006年10月，柳市山城活动中心筹建委员会以在柳市龙岗山上建造“柳市山城活动中心”名义报到柳市镇镇政府审批。同年12月，柳市镇发改局发文批复，同意柳市镇山城活动中心的基建项目立项。2007年6月13日，柳市镇发改局以该项目未经有关部门审批为由撤销了该项目。
2.龙岗山方案设计，证实龙岗山违法点是以建设山城活动中心为名义，实际上建设天主教堂，2007年9月设计，拟建一幢雄伟壮观的天主教堂及六十七米高穹顶塔楼、与天主教堂连成一体的附属用房。
3.工程承包协议合同，证实2010年2月1日，柳市龙岗山与黄银峰建筑队签订建造三圣洞亭的协议。
4.报告、应急预案、乐清市国土资源局召开的协调会会议记录以及发给柳市镇政府的函，证实2007年7月24日，柳市镇政府发柳政（2007）37号《关于要求强制制止违法施工行为的报告》给国土局，反映柳市分局向施工方发出书面停工通知书后一个多月时间了该项目仍我行我素，不听劝阻，要求组织人员强制制止违法施工活动。2007年8月20日，乐清市国土局局长批示：请林国初同志召集大队乐平、柳市国土所荣安研究，坚决制止非法采矿土、非法建设、非法用地。2007年8月15日，柳市镇政府向乐清市政府上报柳政（2007）42号《关于要求加快对柳市镇山城活动中心违法施工问题处置的紧急报告》。同日，柳市镇政府成立柳市镇山城活动中心突发性地质灾害领导小组，并制定了预案。2007年8月20日，乐清市国土局局长批示：请地矿所、柳市镇认真落实有关措施并责令山城活动中心实施整治防范灾害发生。8月21日乐清市有关领导对此批示：请柳市镇牵头组织制止，国土部门配合。2007年8月16日，乐清市国土局召开柳市山城活动中心违法用地协调会，乐清市国土局局长作出查处意见：1、成立专案组，调查报告下周拿出。2、由地矿所起草以局名义向柳市镇、宗教局发函要求采取多种措施制止，并要由柳市镇牵头规划、国土、宗教、长虹村制止。3、与公安派出所协调，在多次制止不住的情况下请求立即拘人。同日，乐清市国土局给柳市镇政府发了《关于柳市镇长虹村龙岗山地质灾害隐患防治的函》，要求柳市镇组织有关方面力量立即制止进一步破坏山体活动，停止施工；责令山城活动中心对地质灾害进行治理；落实专人负责监测，加强地质灾害动态监测；指定地质灾害应急预案。
5.关于开展违法用地和违法建设专项整治的通知，证实2007年8月开始，乐清市委、市政府组织专项整治工作，要求土地部门加强日常巡查，及时制止土地违法行为。柳市山城活动中心属于违法用地整治对象。
6.土地违法案件受理单，证实2007年6月19日，柳市分局对柳市山城活动中心违法案件受理，违法类型为破坏性采矿，违法现状是挖土平整，初查人系李旭宇、林某甲，违法面积2万平方米。国土局法制科10月15日在受理单上注明意见：1、此类案件适宜于用《土地法》第四十二条因生产建设造成的土地破坏，处罚根据用七十五条和实施条例第41条。2、办理程序：明确主体，责令限期改正通知书，若逾期不复垦，破坏耕地类案由进行处罚。
7.立案呈批表、案件审核意见书、案件跟踪表，证实2007年8月16日郑某乙接到监察大队领导交办案件，即柳市山城活动中心破坏性采矿案，8月17日到现场查看发现没有变动，2007年8月21日承办人郑某乙、陈某乙建议对该案予以立案查处，8月22日林某乙拟同意立案查处，8月23日将案件交队办公室研究，8月30日叶某拟同意立案，9月18日经林国初同意正式立案，12月7日经监察会议研究，决定将情况向温州市局请示，12月26日该案件审核意见认为：1、此类案件对照地质灾害防治条例更妥，处罚理由按第三十五条规定，处罚依据对照第四十三条规定处罚；2、建议会同地矿事务所对因人为原因造成的地质灾害进行确认。审核人为叶某。
8.国土资源监察管理信息系统截图、案件移送清单、乐清市国土资源局违法案件考核明细表、违法案件统计查询表、国土资源监察案件办理情况统计表、情况说明，证实乐清市国土资源信息（监察管理）系统内登记柳市山城活动中心案件，均未办结；2009年8月11日陈某乙将柳市山城活动中心案件移交给内勤施某，并注明为山体治理；乐清市国土监察大队的工作人员对乐清市国土资源信息系统所有案件的受理办案流程都有查询的权限，各个案件的立案、办理情况，各经办人手里的案件数，办结率情况，均可以通过监察管理系统查知；乐清市国土办公自动化系统内反映，2007年4月至2012年5月期间柳市所没有针对柳市山城活动中心违法用地情况向监察大队进行汇报。
9.责令停止土地违法行为通知书、谈话笔录、现场勘验笔录、勘查表、照片，证实乐清市国土资源局分别于2007年6月7日、6月19日、8月17日、2008年3月25日、2011年12月22日发出责令停工通知书；2007年6月19日，李旭宇、林某甲对郑某庚、郑安成进行谈话，8月16日郑某乙、陈某乙对郑某癸、郑祥飞进行谈话，并以非法占用农用地为由进行现场勘验，根据当时的违法用地现场勘查图，认定占用土地面积为16676.5平方米，8月17日郑某乙、李旭宇对郑某庚、郑某子、郑志乐进行谈话，同日柳市所与监察大队对该案进行交接，李旭宇、郑某乙在队、所移交案件违法建设现场勘查表上分别签字。
10.柳市国土所的会议记录，证实2007年4月2日会议上，确定李旭宇负责的第二片区包括长虹村，所班子成员林某甲副队长负责第二片区责任片区，明确所不再组织全所巡查，各责任片区必须做到每周不少于3次巡查（不包括双休日），违法用地拆除必须先由片组组织拆除，需要所组织拆除的，必须拿出方案；在2007年4月28日会议上，李旭宇称自己翁垟刚调上来，地籍旧件未办完，再加上新件，监察还未巡查到位；在2007年6月26日会议上，对人员、片组进行调整，分四组，恢复原二四巡查，监察用地管理责任片划分，二组负责人为陈某甲，组长为李旭宇，成员为潘某、郑某戊，其中李旭宇的责任片区包括长虹村，三组负责人林某甲，组长施晓东，成员为郑素荣、郑某甲；在2007年7月12日会议上，传达温州民族宗教信息第16期—乐清市发现一起乱建宗教活动场所苗头，违法地柳市长虹村吕岙山上在填土动工，欲建山城活动中心，面积1550平方米，总投资682.5万元；在2007年8月17日会议上确定所工作安排，指出8号热带风暴后新增一个地质灾害点长虹村山城活动中心，柳市镇为此召开了协调会并成立专案组。上述五次会议李旭宇、林某甲均参会。在2007年12月20日，朱某甲到任柳市所副所长，林某甲之前负责工作由朱某甲担任；2008年11月21日，时任所长的朱某甲在会议上要求加强巡查，继续每周二、四巡查，由领导带队，发现案件要及时报告；2008年12月3日，朱某甲在会议上通报办理情况，认为巡查次数不够。
11.调查报告四份、汇报一份、案件移送书、监察案件审理会会议记录，证实2007年7月11日，李旭宇、林某甲向局监察大队出具一份要求移送监察大队的调查报告；2007年7月19日，地矿所出具地质灾害调查报告，建议立即停止施工；委托具有地质灾害防治相关资质的单位进行专项勘查、涉及和施工治理；在地质灾害治理工程未通过竣工验收前，加强地质灾害动态监测，发现问题及时处理和上报。2007年8月16日，柳市山城活动中心筹建小组出具汛期安全防护措施汇报，表示要在水管进行口采取三道防护措施，包括建防洪墙、挖沉砂池、封钢丝网，部分地段进行砌石护坡。2007年8月21日，监察大队郑某乙、陈某乙、李某提交第一份调查报告，以林地与耕地合计超过10亩为由，建议以涉嫌非法占有农用地罪移送公安机关查处。同日的第二份调查报告认为属林地违法行为，建议移送林业局查处，并建议责任科室发函柳市镇政府督促实施设计防治方案和防治工作。8月28日发函附案卷移送乐清市农业（林业）局，9月12日乐清市林业局回复国土资源局，认为山城活动中心的山场属非林地，非林业局管辖范围，将案件退回国土资源局。2007年12月15日，监察案件审理会上，国土资源局对柳市山城活动中心案件决定暂缓处理，由法制科向温州市局请示后确定处置方法，郑某乙、陈某乙参会。
12.监察大队自2005年12月1日至2013年4月23日之间的会议记录，证实金某在担任监察大队大队长期间，有在会议上督促经办人清理手头积案，加强巡查，但未针对龙岗山违法用地一案督促具体经办人落实巡查和及时办结。其中2011年11月3日倪某在金某主持的会议上提出柳市山城活动中心，提交案审，建议对此案结案处理。2012年5月16日金某在会议上通报了纪检部门关注的案件，即柳市长虹村活动中心案件到现在还未处理；布置下一步工作是再次对手头案件进行清理，未及时办理的，按要求办理延长时间申请，倪某、冯某均参会。
13.金某提供的个人会议记录，证实金某于2009年2月4日参加市委组织的“柳市龙岗山准备建非法宗教场所协调会”，会议确定了通过联合行动将道路封掉，将泥土平整。
14.国土资源执法巡查登记表、记录查询，证实被告人李某、林某甲、朱某甲任职期间柳市所的监察巡查情况，其中被告人李某于2007年4月8日至6月6日期间仅巡查了6次，2007年6月9日至10月29日共巡查了26次。其中巡查记录中涉及到山城活动中心有3次，涉及到长虹村的有15次，涉及到其责任片区其他村的有2次，涉及其组里潘某片区的有3次，其余3次是配合所里其他同事。上述巡查登记表还反映出在巡查时有对其他违法点采取没收、捣毁切割机、水泥搅拌机、打桩机等施工设备以及捣毁、彻底拆除临时棚等措施。
被告人林某甲于2007年6月19日至10月7日巡查6次，巡查记录中涉及到山城活动中心的有2次，涉及长虹村的有1次，其余3次系对辖区内的各地质灾害点进行巡查。被告人朱某甲担任柳市所副所长期间涉及长虹片区的巡查情况如下：2008年2月5日巡查长虹地质灾害点10000平方米，没有发现异常；2008年2月22日、27日，巡查长虹村山上的山城地质灾害点，未发现异常情况（朱某甲未同行）；2008年4月15日发现长虹违法建临时工棚200平方米，给予拆除；2008年4月18日发现长虹建设违法建临时工棚，给予拆除；2008年4月30日，长虹龙岗山活动中心，无人；2008年5月12日长虹山城在建，现场制止；2008年6月26日，辖区内的各地质灾害点进行巡查，拆除木山后矿区临时棚；2008年9月14日，地质灾害点巡查未发现异常情况。被告人朱某甲担任柳市所所长期间，涉及长虹片区巡查情况如下：2009年2月1日长虹村山城活动中心，现场为平地，没有动工；2009年2月11日配合政府组织拆除柳市山城活动中心；2009年7月21日，龙岗山地质灾害点未发现异常情况；2009年5月22日地质灾害点巡查未发现异常情况；2009年8月9日发现龙岗山临时棚有2位外地人员，通知其立即撤离。
15.照片、卫星遥感图、情况说明，2014年5月26日柳市龙岗山拆违工作总结、基本情况，柳市镇统战办2014年4月18日出具的山城活动中心违建基本情况，乐清市住房和城乡规划建设局出具关于乐清市龙岗山违法建筑拆除情况和费用的说明、民族宗教信息、柳市龙岗山违法建筑项目有关情况汇报，证实柳市龙岗山违建点自2007年6月被发现时开挖面积达5000平方米（约7、8亩）以上，至李旭宇不再担任该片区责任人期间，开挖面积进一步扩大，现场有简易房，无其他建筑物；在朱某甲担任柳市所副所长期间（即至2008年10月），从2008年2月开始从山脚往山顶砌石墙修路，2008年2月27日简易房里有天主教堂的模型效果，到6月份修到半山腰，2008年7月照片上仍有施工简易棚，期间山顶的“之”型道路初步成型。在朱某甲担任柳市所所长，以及金某担任监察大队大队长开始，即自2008年10月开始至朱某甲2010年8月离任期间，在柳市镇政府组织下，于2009年2月11日联合执法进行现场制止，将简易工棚拆除，挖掉上山道路。之后，违法点继续浇筑上山道路形成“s”型道路，并陆续开始修建台阶、带十字架凉亭，至2010年8月已完成台阶，以及至少8个带十字架凉亭等。2010年8月至2013年4月金某仍为监察大队大队长，期间上山的“s”型水泥路继续增长，14个带十字架凉亭全部建成，且安放着有耶稣受难经过的雕像，进山路口立有一尊天使神像，建起1栋4间附属用房，右边有一座三圣亭共9间，摆设耶稣、圣母、圣父等3座神像，沿右边山间小路依次立有耶稣像，山顶上建了1栋6间2层附属用房。
16.乐清日报、地质灾害调查报告、地质灾害应急预案、地质灾害勘查报告，证实因龙岗山违法开挖山体，2007年8月14日一阵暴雨后龙岗山上很多沙石被冲进吕岙村，形成新的地质灾害隐患的事实。
17.不起诉决定书，证实公安机关认为龙岗山违建项目相关责任人郑某庚、郑某辛等人已涉嫌犯非法占用农用地罪，并将该案移送检察机关审查起诉，检察机关认为被占用的土地性质为未利用地，故对郑某庚等人作出不起诉决定。
18.户籍证明，证实四被告人犯罪时已达完全刑事责任年龄。
（二）鉴定意见
19.2012年5月28日土地执法监察测绘成果技术报告书及勘测说明，证实龙岗山违法点用地面积达2.5329公顷，即37.99亩，土地规划用途为未利用地，土地现状图显示土地性质为农用地；勘测说明，证实2007年8月17日原乐清市大地勘察测绘设计有限公司进行执法监察测绘时，项目位置出现错误，现采用航片影像图进行移位旋转纠正。
（三）证人证言
20.证人倪某的证言证实，2009年8月至今其在监察大队工作，2009年8月至2012年6月期间其为龙岗山违法点经办人，金某作为监察大队大队长本应督促、落实其对该案件及时办结和对该重大违法点加强巡查、监管。但在其经办该案期间，金某没有督促其办结龙岗山违法案件，2010年3月其向金某汇报过龙岗山违法点开挖山体还在造路，而且已经建好了部分带有宗教色彩的凉亭，但金某没有作出指示、处理，也没有组织拆除行动。其接手该案件后，去柳市龙岗山山城活动中心违法用地现场巡查过两次。一次是2010年3月左右，其拍了现场照片，当时有一些民工在施工，山体在开岩，部分凉亭已经建好了，山顶平地上立了一个木制的十字架，施工棚里面贴了一些天主圣像图，其没有对民工的施工行为进行制止。另一次是2010年9月，和监察大队的协警一起去龙岗山现场巡查，并拍了现场照片，此时违法用地现场已经建了十几个凉亭，通往山顶的水泥山路基本成型，山顶的平整面积比2010年3月要大很多，说明施工方一直在持续违法施工。其从卷宗里看到局案审记录的结论是按《地质灾害防治条例》进行处罚，其错以为是将柳市龙岗山山城活动中心违法点作为地质灾害点进行治理，因此没有按照《地质灾害防治条例》进行处罚，也没有重视。但地质灾害治理时如果发现继续违法行为，也应该予以制止。
21.证人陈某乙的证言证实，2007年8月15日监察大队得知龙岗山违法施工情况后到现场巡查。2007年8月16日，局里召开了柳市山城活动中心违法用地协调会，会议决定成立专案组，由监察大队接手柳市山城活动中心违法用地案件，监察大队领导指定郑某乙主办，其协办。同日，乐清市国土资源局给柳市镇政府发过一个关于柳市镇长虹村龙岗山地质灾害隐患防治的函，要求其组织有关方面力量立即制止进一步破坏山体的活动，停止施工。2007年8月17日，其与郑某乙去现场勘查，后柳市国土所李旭宇将柳市山城活动中心违法用地案件初查的卷宗交给了郑某乙，李旭宇和郑某乙在移交案件违法建设现场勘查表上签了名进行了案件交接，当时其和林某甲都在场。后来其等人又通知相关责任人进行了谈话，还去了几次现场巡查，巡查时发现他们还在继续施工，但他们说自己是在做山体治理。2007年12月份，郑某乙已经调离监察大队，监察大队将该案件重新提交局案审会，郑某乙作为之前的主办人也参加会议。局案审会决定暂缓处理，将该案的情况向温州市国土资源局请示后再确定处理方法，于是其将这情况输入监察管理系统。2007年12月局里按照温州市局的意见，按《地质灾害防治条例》进行处罚。其他的处理意见就没有了。2008年12月，监察大队召开大队会议，全体大队人员参加，会上重新调整各经办人责任片区，其被调整到东片片区，各经办人在会上都简要地通报了自己手头经办案件的情况，同时提出调整后经办案件如何处理。金某说已经开始调查取证的案件由现经办人继续办理，不受调整片区的影响，动态巡查仍由现经办人负责，所以柳市山城活动中心违法用地案件继续由其办理。除了在会上简要提到柳市山城活动中心违法用地案件外，其没有单独向金某汇报过该案件的情况。金某担任监察大队大队长期间也没有主动向其了解柳市山城活动中心违法用地案件的情况。2009年春节上班后，其在巡查柳市山城活动中心违法用地现场时，发现现场建了一段通往山顶的水泥路，长度约100米，其将发现的情况向监察大队领导汇报了这个情况，具体向谁汇报其记不清楚了。之后几天，乐清市民宗局发函到局里，称柳市山城活动中心实际是建天主教堂，引起了大队领导的重视。2009年2月，由乐清市政府组织，柳市镇政府牵头，监察大队和柳市国土所等有关部门对柳市龙岗山山城活动中心违法点进行了一次拆除行动，当时监察大队金某、孙某和西片片组成员等全队大部分人员都参与了这次拆除行动，当天叫来挖机将上山水泥路与上方山路的连接段挖断，防止他们继续向山上延伸建水泥路，还拆除了临时搭建的工棚。其调离的时候，该案还未结案，金某让其将手头未办结的监察案件整理，附上未办结的原因，连同案卷材料一起移交给内勤施某，随后其就根据金某的要求将所有案件移交给施某了，同时还交了一张案件移交清单给内勤施某，并签上了自己的名字和时间。其从2007年12月接手柳市山城活动中心违法用地案件，至2009年8月份期间，柳市土地管理所没有人向其报告柳市龙岗山上的土地违法行为，局里监察大队也没有人说接到此类报告。2008年10月至2009年8月间，金某也没有督促其去柳市龙岗山违法点加强巡查、监管。
22.证人施某的证言证实，其自2000年开始至今担任监察大队内勤，刚开始柳市山城活动中心违法用地案件的经办人是郑某乙，2007年11月郑某乙调离监察大队后由陈某乙接手该案件，2009年8月陈某乙调离监察大队时向金某汇报过龙岗山违法案件，后该案由倪某接手。2011年11月倪某在监察大队案件讨论会议上提出对龙岗山案结案，但倪某未提供处理意见和审结报告。2012年6月局里决定对柳市龙岗山违法点以非法占有农用地重新立案调查，并交给监察大队冯某经办，其就把案卷交给了冯某，冯某调查后将该案件移送公安机关处理。大队经办的案件在结案前，大队有职责对违法点进行动态巡查和监管。
23.证人孙某的证言证实，其于2008年10月至2009年10月担任监察大队副队长，大队长的职责是主持日常工作，负责监察大队全部土地违法案件的立案、督办、受理举报、来信来访案件和上级交办案件的审查和落实查处等。副大队长协助大队长处理好大队的日常工作，做好信访答复、案件办理、拆违组织等工作。监察大队正副大队长是没有动态巡查职责的，但是有督促大队下面工作人员及时办理案件、加强动态巡查等职责。2009年8月份监察大队工作人员陈某乙调离时，将手上的案件都交给了监察大队内勤施某，并提交了一张案件移交清单。后大队长金某叫其落实柳市镇龙岗山山城活动中心违法用地案件经办人，这时其才知道该案件在监察大队。于是其叫西片责任区组长冯某落实具体经办人，最后冯某把该案件交给了倪某。在其担任副大队长期间，金某专门针对龙岗山违法点的工作布置是没有的，但是日常的会议中有要求经办人及时处理手头的积案。其参与的大队和法规科组织的案审会议中，没有提及柳市龙岗山违法用地案件，金某也没有督促其或经办人对该案及时办理、加强巡查监管。监察大队办理该案过程中，施工单位以治理泥石流灾害为由进行施工，作为经办单位的监察大队和柳市国土资源所，不管龙岗山违法点是否在灾害整治，都应该要履行职责开展巡查和制止工作，如有发现不法施工的，必须予以制止和实施拆除工作。
24.证人郑某乙的证言证实，2007年8月15日，由当时监察大队大队长林某乙带其和几个同事一起到现场查看柳市山城活动中心违法用地的情况。当时发现柳市龙岗山山城活动中心现场泥石流情况比较严重，其违法施工行为已对龙岗山山体造成了严重的破坏。从龙岗山山脚到山顶的山路基本已经形成，被挖掘的山路宽度约有4米，长度约有100多米，山顶有一块很大被挖掘的平地。其听说2007年7月，柳市国土所曾将该案移交给监察大队，监察大队以“主体不明，面积不详”等原因没有受理。2007年8月16日，局里召开了柳市山城活动中心违法用地协调会，会议决定成立专案组，由监察大队接手柳市山城活动中心违法用地案件，监察大队领导指定其主办、陈某乙协办该案。金某作为监察大队大队长，应该要落实好、督促好对违法点现场加强巡查、监管，特别是重大案件要全程跟踪。如果发现违法施工、违法建设，要组织拆除工作。监察大队对柳市山城活动中心违法用地进行立案后，其作为该案经办人的职责是案件实行全程跟踪，并做好巡查、制止工作，建立监控日志台账，同时主动加强与柳市基层所的联系，及时掌握动态。而基层所将案件移交监察大队后，原基层责任单位仍要落实责任人对违法点继续加强巡查和监管，对继续违法抢建的建筑物要及时制止，并拟定拆除方案，组织实施拆除工作；若属违章棚的一律立即组织拆除。2007年8月16日其等人通过林某甲和李某（李旭宇）通知柳市山城活动中心违法点相关责任人进行了谈话，并对违法点现场进行了勘查。2007年8月17日，其和陈某乙去柳市山城活动中心违法用地现场勘查，柳市国土所李某将柳市山城活动中心违法用地案件初查的卷宗，包括一份谈话笔录、停工通知书和照片等材料交给了其，并在移交案件违法建设现场勘查表上签了名进行了案件交接，当时陈某乙和林某甲都在场。后其等人又通知相关责任人进行了谈话。2007年8月份，乐清市委、乐清市政府开展违法用','2018-09-21
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