浙江省义乌市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）金义刑初字第123号
公诉机关义乌市人民检察院。
被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会。
诉讼代表人刘加根。
辩护人张振华。
被告人刘某甲。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2012年12月3日被义乌市公安局取保候审，2013年12月2日被继续取保候审，2014年4月14日被本院决定逮捕。现押于义乌市看守所。
辩护人毛莉。
被告人刘某乙。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2012年12月3日被义乌市公安局取保候审，2013年12月2日被继续取保候审，2014年4月14日被本院决定逮捕。现押于义乌市看守所。
辩护人鲍江。
辩护人沈财云。
义乌市人民检察院以义检刑诉（2014）第162号起诉书指控被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会、被告人刘某甲、刘某乙犯非法占用农用地罪，于2013年12月31日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2014年1月8日公开开庭审理了本案，后因被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会对公诉机关的指控有异议，依法转为普通程序，组成合议庭，于2014年1月16日、4月18日两次公开开庭审理。义乌市人民检察院指派代理检察员徐巧萍、曾沉、陈蕾出庭支持公诉，被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会的诉讼代表人刘加根及其辩护人张振华，被告人刘某甲及其辩护人毛莉，被告人刘某乙及其辩护人鲍江、沈财云到庭参加诉讼。现已审理终结。
义乌市人民检察院指控：
2008年9月，时任被告单位义乌市后宅街道红塘畈村民委员会主任的被告人刘某甲和时任被告单位义乌市后宅街道红塘畈村党支部书记的被告人刘某乙，召集红塘畈村村两委和村民代表开会，经集体讨论决定在未经审批的情况下，对该村“后山”地块进行土地平整作旧村改造使用。同年11月份，“后山”地块的挖山和平整施工被后宅国土所制止。
2010年8月，被告人刘某甲、刘某乙又召开村两委和村民代表开会，决定借做一条到火车站的通站路的机会，继续将“后山”推平并将取出的沙石卖掉。后被告人刘某甲、刘某乙联系张某将“后山”地块剩余土地取土和平整。经测量、金华市国土资源局鉴定：后山地块涉及土地面积69.8亩，其中耕地60.7亩（基本农田35.4亩，一般农田18.1亩），在60.7亩土地中18.1亩已经复垦，其余42.5亩土地被重度（严重）损毁。
指控认为，被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会及被告人刘某甲、刘某乙违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、三百四十六条之规定予以惩处。
被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会辩称其不构成非法占用农用地罪，理由如下：1、2008年9月对本村“后山”地块的土地平整行为于同年11月份被后宅国土所制止并已复垦，恢复原状，不能认定为犯罪事实。2、起诉书指控的2010年8月的“后山”平整行为不是村委会集体的决定。
辩护人张振华提出，公诉机关指控被告单位义乌市后宅街道红塘畈村民委员会犯非法占用农用地罪证据不足，理由如下：1、第一起事实因会议记录后补，且已复垦不能认定为非法占用农用地罪。2、第二起事实因实际动工行为在5、6月份，且2010年8月22日的会议内容仅关于做路没有挖山，不能认定为村集体行为。
被告人刘某甲对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人毛莉对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，提出辩护意见如下：1、作为村民委员会主任的被告人刘某甲是在街道统一规划、协调下，对后山地块进行平整作旧村改造用，是为了村里建设，本案的发生有地域社会背景。2、被告人行为的社会危害性很小，其占地行为着眼于上级政府部门的相关规划，是为村里旧村改造做前期工作，占地行为在行政用地监管角度仅是程序缺失性瑕疵。3、被告人刘某甲承担完全罪责不公平。被告人刘某甲是民意的代表，经过村二委、村民代表大会决议，且通站路经过政府审批。综上，建议法庭对被告人刘某甲免除处罚。
被告人刘某乙对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人鲍江对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有意见，提出的辩护意见如下：1、被告人刘某乙的行为系为了尽早完成旧村改造，出发点是为了村里利益，不是私利，并且通过村两委会议讨论决定。2、被告人刘某乙系初犯，主观恶性不深，认罪态度好，有悔罪表现。3、破坏耕地已大部分由村民复耕，社会危害性降到最低。综上，请求法庭对被告人刘某乙从轻、减轻处罚。
经审理查明：
2008年9月，时任被告单位义乌市后宅街道红塘畈村民委员会主任的被告人刘某甲和时任被告单位义乌市后宅街道红塘畈村党支部书记的被告人刘某乙，召集红塘畈村村两委和村民代表开会，经集体讨论决定在未经审批的情况下，对该村“后山”地块进行土地平整作旧村改造使用。同年11月份，“后山”地块的挖山和平整施工被后宅国土所制止。
2010年5月至8月期间，被告人刘某甲、刘某乙召开村两委和村民代表开会，决定借做一条到火车站的通站路的机会，继续将“后山”推平。后被告人刘某甲、刘某乙联系张某将“后山”地块剩余土地取土和平整。金华市国土资源局于2012年8月15日出具耕地毁坏鉴定结论书，鉴定认为：义乌市后宅街道红塘畈村村民委员会破坏耕地现场位于本村俗名称“后山”地段，涉及土地面积46522.2平方米（合69.8亩）。在2007年义乌市后宅街道土地利用现状图中40441.2平方米（合60.7亩）为耕地；在2006-2020年义乌市后宅街道土地利用总体规划图中属基本农田面积23601.81平方米（合35.4亩），属一般农田面积12036.787平方米（合18.1亩）。在40441.2平方米土地中12075.9平方米（合18.1亩）已经本村农民自发地、有选择性地开荒复垦（填表土层5-20厘米），种上了蔬菜、番薯等一些旱作物。其余28365.3平方米（合42.5亩）属于重度（严重）损毁。
另查明，金华市国土资源局于2014年3月28日出具耕地毁坏鉴定结论书，鉴定认为：义乌市后宅街道红塘畈村民委员会耕地种植条件重度（严重）损毁22996.67平方米（合34.49亩）。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘某甲的供述
（1）被告人刘某甲于2012年3月31日在义乌市国土资源监察大队的询问笔录，证明2008年9月份红塘畈村两委召开村民代表大会一致同意在“后山”地块（红塘畈村集体土地，东靠水泥路，南靠站前路，西靠火车站变电站，北靠本村）平整土地。2010年5月份，村两委召开村民代表大会，与会人员一致同意对“后山”地块进行取土。2010年6月份开始动工取土，取土是为了做环村路，该项目经后宅街道批准。
（2）被告人刘某甲于2012年11月8日在后宅派出所的供述，证明其于2004年至2010年底之间担任红塘畈村村主任，对土地平整和挖土是经村两委召开村民大会同意的行为，但其知道未经相关部门用地审批，擅自平整土地和挖土是违法的。
（3）被告人刘某甲于2013年3月12日在义乌市人民检察院的供述，证明两次平整后山土地都是为旧村改造，经村里开会同意，在未经审批的情况下由其和刘某乙牵头做的。
2、被告人刘某乙的供述
（1）被告人刘某乙于2012年3月31日在义乌市国土资源监察大队的询问笔录，证明2008年9月份红塘畈村两委召开村民代表大会一致同意在“后山”地块（红塘畈村集体土地，东靠水泥路，南靠站前路，西靠火车站变电站，北靠本村）平整土地。2010年5月份，村两委召开村民代表大会，与会人员一致同意对“后山”地块进行取土。2010年6月份开始动工取土，取土是为了做环村路，该项目经后宅街道批准。
（2）被告人刘某乙于2012年11月9日在后宅派出所的供述，证明其从2004年底开始担任义乌市后宅街道红塘畈村的村支部书记。2008年8、9月份，其和时任村主任的刘某甲牵头在村里党员活动室召开村民代表大会，当时有25人左右参加会议，决定将村旁“后山”地块挖土平整掉。在未经国土部门批准的情况下，村里在“后山”地块平整了40亩左右的土地，后被后宅土管所制止，村里也进行了复耕。2010年6、7月份，村里村民要求旧村改造，村两委再次在村里的党员活动室召开村民代表大会，当时有8个村民代表7个两委成员参加会议，决定平整“后山”用来做公路，因为不能以旧村改造的名义，只能以做公路的名义先平整，在平整了10来亩后因村两委换届而搁置。两次平整土地都由汇洋市政有限公司承包，且其明知是农田保护区，也知道没有国土部门的批准是违法的，第一次复垦了，第二次是因为村民强烈要求旧村改造，其当时想如果用地指标批复下来的话这个事情就过去了。
（3）被告人刘某乙于2013年3月12日在义乌市人民检察院的供述，证明两次平整后山土地都是为旧村改造，经村里开会同意，在未经审批、明知违法的情况下由其和刘某甲牵头做的。
3、证人程某的证言，证明其是做包工头活的，平时承包各种工程。2008年下半年，其挂靠在浙江省汇洋建设工程有限公司名下参与了后宅街道关于红塘畈村旧村改造一期土石方工程项目的投标。中标后，其拿着合同去红塘畈村找村长、书记签字，当时签合同的时候，村长、书记、会计都在场，合同是当时的村长刘某甲签字，并由村长刘某甲本人盖了村里的章，拿到开工令后其就叫手下的人开挖车、工程车进去平整土地和挖土方（地方为村子边上，北面靠村子，西面靠近火车站，南面是站前路，东边靠03省道）。做了几个月的工程后，平整了整个小山坡（大概几十亩的土地，土是就地平整的），后宅街道和国土部门的人过来制止，其就停止了工程。2010年左右，村支书刘某乙通知其可以继续开工，说事情已经处理好了。因村里未支付其工程款，其不愿意做。后来村长、书记就找张某来继续承包这个土石方工程，村长、书记、张某和其四人约定其和张某平分工程款，其不再参与，工程款至今仍未付清。
4、证人张某的证言，证明其是在后宅街道一带做工程的。2010年的时候，红塘畈村的书记和主任找其接手原来由程某做的红塘畈村的旧村改造土石方工程，其了解到红塘畈村的土石方工程是由程某做的，后来在做的过程中相关的国土部门来阻止就没继续做下去，停了一年左右时间，2010年村里开会决定要继续这个土石方工程，但程某因为没拿到工程款不愿意作了。后其和村长、书记、程某四人商量后决定由其做完剩余工程，工程款其和程某一人一半。2010年10月左右整块“后山”地都平整好。因村里未支付工程款，其也未将80元每车的2000车左右的土石方买卖款项付给村里。
5、证人刘某丙的证言，证明其之前一直在湖州做生意，从2010年年底开始担任义乌市红塘畈村民委员会的主任。据其了解，其村里在未经有关部门批准的情况下，由担任村支书和村主任的刘某乙和刘某甲牵头，村里的“后山”地块一共平整掉90亩左右的土地（包括置换来的30亩），说是用来旧村改造，但用地指标一直没批复下来，所以一直没动工。
6、证人刘某丁的证言，其在2008年年底的时候当选村党支部委员，在当时的村主任刘某甲和村支书刘某乙的主持下其全村两委和村民代表以及在家的党员都参加了开会，一致同意对村旁边的后山地块进行平整。村里组织了招投标，在挖土和平整的过程中，被卫星监控到了，后宅街道国土部门过来阻止，其村就停止并进行了复耕。2010年上半年，因为旧村改造和修公路的事情，村两委、村民代表和全体党员开会决定继续在“后山”地块上挖土和平整土地用来旧村改造，并由街道进行招投标。其知道村里的平整行为都是未经相关部门审批的，也知道是违法的，但因为是村主任和村支书带头开展且是为了村里利益着想，村两委和村民代表也就在会议上同意了。2010年底，新村主任当选后，平整工作就停止了。
7、证人刘某戊的证言
（1）证人刘某戊于2012年11月13日在义乌市公安局治安管理大队的陈述，证明其是红塘畈村村里第一组的组长，即村民代表。2008年左右，在村主任刘某甲和村书记刘某乙的召集下，村里召开两委、村民代表和党员开会，一致同意将村旁后山地块的土挖掉并进行平整。村里招投标后在平整土地的过程中，被卫星监控到，国土部门来阻止，村里就停止了工程并进行了复耕。2010年，村里又召开两委和村民代表开会，同意继续对后山进行挖土和平整，后由街道招标，张某承包了平整工作，2010年底刘某丙担任村主任后就停止平整了。两次会议都是村主任刘某甲和村书记刘某乙牵头的，考虑到是为了村里利益，会议参与人员都是同意的。
（2）证人刘某戊于2014年2月26日在义乌市公安局治安管理大队的陈述，证明其在2010年村里开会商量继续将后山推平旧村改造和做路之后，由村主任刘某甲安排负责到村口记录泥沙运出去的车数。该会议是在张某来挖沙之前村里就开了的，后来村里还组织去北京旅游，回来之后才动工，村里下半年还开了另一次做路的会议，开会后将后山边上的另一个山头挖掉了，挖成了路基。在运泥沙的过程中，村里的村民没有来阻止，但因为运泥沙的车把路压破了，碰到了骆剑锋的私家车底盘，骆剑锋将运泥沙的车拦住了，两人吵了一架。
8、证人刘某己的证言，证明其从1984年至今一直担任红塘畈的会计。2008年9月前后，其村支书刘某乙、村民主任刘某甲召集村两委和村民代表（党员有无参与忘记了）开会，一致同意通过招标将后山地块推平作为旧村改造用。后由程某的汇洋建设有限公司中标。工程完成了一半左右，后宅国土所发通知说其村的行为违法，要求复耕，其村遂在2009年在后山地块上盖上熟土种上番薯。村里提供的2008年9月11日的会议记录是后来补的。2010年8月22日，村里开会同意将后山推平，会议记录上只写了地基平整以及做一条从村环村路到火车站的通站路。后山挖土由谁实施以及卖土情况没有商量过。2010年11月将后山地块租给中铁十一局的事情，其没有参与商量，租金20万是到账过的，中铁租的是山塘村置换过来的部分土地。
9、证人骆某的证言，其从2008年4月份至今一直是后宅街道红塘畈村支部委员。2008年村里开过几次会，由刘某乙和刘某甲提议，一致同意通过招投标将“后山”推平作旧村改造用。村里组织招投标的公告是其贴的。后来街道来讲不能做的，其村里就停下来了，后来还进行了复耕，上面还来看过。2010年村里村民旧村改造的呼声较大，村里又要做一条到火车站的路，村主任刘某甲和村支部书记刘某乙又提出将“后山”地块推平，当时村里开个会，经查看会议记录是8月22日开的，一起开会的有村里两委和村民代表，同意将到火车站的路（通站路）做通，借机将后山地块推平，其同意这个方案，当时提出由签过协议的陈明勇继续做完。做路经过街道审批，并由街道招投标。“后山”地块其听刘某乙说陈明勇不肯来做，后来由刘某甲、刘某乙找了张某做。租给中铁十一局的是从山塘村置换来的土地，跟后山不是一块地，租金村两委商量过的。
10、证人刘某庚的证言，证明其从2004年开始至今是后宅红塘畈村的村委委员。2008年由刘某乙、刘某甲提议，村两委通过开会决定，由村里自己招投标，将“后山”地块推平做旧村改造用，最终由xx市xx建设工程有限公司中标。投标后不到半个月就开工，后来在2008年11月份，因后宅国土所阻止工程停止，2009年复耕。2010年6月份，刘某乙、刘某甲召集两委和村民代表开会，意思是将后山地块重新推平，并将部分沙石卖掉，可以补一点原来的费用，这点大家也是同意的。因当时与汇洋签的协议是不准将沙石卖掉的，并且也问过汇洋的老板明勇，他讲不做了，所以当时决定重新进行招投标的，结果后来大家就出去旅游了，其当时在家里没有去，过了三天，就有车子机械进场来施工了，是一个叫张某的人在做的，因这事没有经过招投标，所以其当时也到现场去制止，村民也有举报到后宅国土所，后来因村里希望旧村改造的呼声较高，之后就没有再去制止，到了当年的十月份，该工程就完工了，之后就是街道组织的其村的通站路的投标，再后来就换届选举了，因刘某甲没有选上，通站路扔在那至今没有做。村里两次推平后山地块，开会的人都知道没有经过审批的，但又不好讲，就大家都同意了。村里租给中铁十一局的是跟山塘村置换的43亩地，跟后山不是同一地块，关于租金的会是开过的，但当时是没有结果的，其不知道后来怎么租的。2008年的时候应该有会议记录的，但现在这份会议记录上的时间也不对，名字也不是其签的。2010年决定将后山推平并将部分沙石卖掉这个会，可能没有会议记录，2010年8月22日的会是商量做通站路的。
11、证人刘某辛的证言，证明其是2008年被选为红塘畈村村委委员，但其村里的事都不去管的，当时村里开会也不去的。2010年又被选为村委委员分管妇女工作，村里为后山这事是开过会的，当晚其签了字后就去跳舞了，具体情况其不清楚。
12、红塘畈村村两委及村民代表大会会议记录，证明2008年9月11日，刘某甲召开关于旧村改造后山挖平及做通站路的会议，会议主要内容为：关于旧村改造在后山进行平整以及做通站路进行投标，经国信预算公司进行审计，预算价为1037273元，到会人员一致同意后山平整土地及预算。
13、红塘畈村村委会会议记录，证明2010年8月22日，刘某乙召开关于做路、平整地基的会议，会议主要内容为：1、距站前路中心点为标准降低50公分，地基进行平整；2、屋基中路—通站路宽净12米；3、环村路宽净10米，与会的有刘某甲、刘某乙、刘福正、刘秀明、刘旭平、刘文水、骆加土、刘某戊、刘某辛、刘某庚、刘某丁、骆某、骆美建。
14、红塘畈村村委会会议记录，证明村里通过会议决定以前由陈明勇推平的山坡继续将它推平，推出的沙按照市场价格卖掉，由本村计数，与会的有刘某甲、刘某乙、刘秀明、刘金才、刘某辛、刘某庚、骆加土、刘文水、刘福正、刘某丁（会议时间未记载）。
15、关于红塘畈村会议记录的情况说明，证明红塘畈村会议记录管理不规范，原始记录本无法查找。
16、印有“义乌市后宅街道红塘畈村村民委员会”抬头的运沙车数记录，证明2010年6月13日至2010年9月十余日（无法辨认具体日期）期间，由刘某戊负责记录“后山”挖沙后往外运沙的车辆及次数。
17、红塘畈村委会招标公告，证明2008年9月22日，红塘畈村委会就村南边规划内小山坡平整事宜向社会公开招标。
18、后宅街道红塘畈村（居）旧村改造一期土石方工程施工合同、开工令、竣工报告、后宅街道红塘畈旧城改造一期土石方工程结算书，证明经红塘畈村委会招标，浙江汇洋建设工程有限公司与红塘畈村委会于2008年10月20日订立旧村改造一期土石方工程施工合同，并进行施工以及进入竣工结算。
19、义乌市村级建设项目施工招标备案表、工程建设项目管理班子人员名单、后宅街道红塘畈旧村改造新区道路路基工程招标文件，证明2010年9月份，红塘畈村新区路基改造工程面向社会公开招标，项目建设工程组长为刘某甲，专职质量监管人员为刘某戊、骆加土，成员有刘某庚、刘某丁。
20、建设工程施工合同，证明2010年10月24日，后宅街道红塘畈村和浙江锦厦建筑实业有限公司签订协议，由浙江锦厦实业有限公司承担红塘畈村新路基改造。
21、义乌市国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书（存根）、土地巡查记录本，证明2008年11月18日，义乌市国土资源局责令红塘畈村民委员会停止平整后山行为。
22、金华市国土资源局金土资鉴（2012）11号耕地毁坏鉴定结论书、情况说明、现场勘测笔录、测绘工程技术报告、建设项目用地土地利用总体规划位置图，证明经勘测，后宅街道红塘畈村后山地块2001年-2010年后宅街道土地利用总体规划图显示为基本农田44994.73平方米、建设用地面积774平方米、待置换用地面积753.47平方米；经金华市国土资源局鉴定，义乌市后宅街道红塘畈村村民委员会破坏耕地现场位于本村俗名称“后山”地段，涉及土地面积46522.2平方米（合69.8亩）。在2007年义乌市后宅街道土地利用现状图中40441.2平方米（合60.7亩）为耕地；在2006-2020年义乌市后宅街道土地利用总体规划图中属基本农田面积23601.81平方米（合35.4亩），属一般农田面积12036.787平方米（合18.1亩）。在40441.2平方米土地中12075.9平方米（合18.1亩）已经本村农民自发地、有选择性地开荒复垦（填表土层5-20厘米），种上了蔬菜、番薯等一些旱作物。其余28365.3平方米（合42.5亩）属于重度（严重）损毁。
23、义乌市国土资源局关于要求补充案件材料的复函，证明2008年9月，后宅街道红塘畈村村委在该村“后山”地块平整土地，2009年9月因土地卫片执法检查进行过复耕，当时金华国土资源局也到过现场，无验收材料。因为2005-2010年的违法发生期间，该村村委主要负责人没有发生变动，且2012年金华市国土资源局是按照当时实际破坏情况作出鉴定（如果复耕后未破坏掉的，鉴定结果中也予以去除，没有计算在破坏范围内，复耕后再次破坏的，属于破坏范围），2008年的复耕与否及程度对鉴定结果不构成影响；考虑到中铁十一局和红塘畈村委的堆土范围相邻，现场勘测时村委主要负责人也一起在现场并进行了指界，故毁损的农用地中不包括中铁十一局填埋的部分。
24、金华市国土资源局金土资鉴（2014）8号耕地毁坏鉴定结论书，证明根据专家组2014年3月22日现场鉴定及湖北省国土测绘院义乌分院现场测绘，部分耕地已恢复种植蔬菜，依据《浙江省耕地种植条件损毁鉴定技术规范》，得出义乌市后宅街道红塘畈村民委员会耕地种植条件重度（严重）损毁22996.67平方米（34.49亩），与第一次鉴定时相比缩减了5361平方米（合8.05亩）。
25、接处警情况登记表，证明2010年7月13日，刘某戊因骆剑锋的车子挡住其去路，发生争执，被带到后宅派出所，后村主任和村书记去后宅派出所将二人领回，并由村里负责骆剑锋的医药费。
26、后宅街道党工委证明、后宅街道办事处证明，证明诉讼代表人刘某丙为现任义乌市后宅街道红塘畈村民委员会主任；被告人刘某乙于2005年1月7日至2013年4月9日担任红塘畈村党支部书记；被告人刘某甲于2004年12月30日至2011年1月，担任红塘畈村民委员会主任。
27、到案经过，证明2012年11月8日、11月9日分别将被告人刘某甲、刘某乙传唤到义乌市公安局后宅派出所进行讯问调查，传唤调查结束后，依法将被告人刘某甲、刘某乙取保候审。
28、户籍证明，证明本案诉讼代表人、被告人及相关证人的身份信息。
上述证据均经当庭质证，证据之间能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘某甲、刘某乙案发期间分别为被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会主任和红塘畈村党支部书记，是该单位犯罪行为的直接负责人员，均应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。公诉机关指控成立，应予支持。被告人刘某甲、刘某乙归案后如实供述自己的罪行，依法均可以从轻处罚。被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会在被告人刘某甲、刘某乙的牵头组织下，召开村集体会议，为旧村改造分别于2008年9月、2010年6月两次对“后山”地块非法进行改变农用地用途行为，是同一主体基于同一目的连续犯罪行为；虽红塘畈村民委员会集体会议的记录及保管欠缺规范，但有被告人刘某甲、刘某乙的供述和与会的村两委委员以及村民代表骆某、刘某庚、刘某戊等人的证言相互印证，故被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会的平整“后山”地块行为系集体决定，被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会及其辩护人张振华关于2008年9月的土地平整已复垦不能认定为犯罪行为、关于2010年6月的土地平整系被告人刘某甲、刘某乙的个人犯罪行为的辩护意见，与查明的事实和法律不符，不予采纳。农业用地是社会发展之根本，事关国家粮食安全，被告人刘某甲未经国土部门批准，且明知擅自改变农用地用途的行为违法，仍两次牵头组织进行非法土地平整行为，辩护人毛莉关于本案发生具有地域社会背景，社会危害性很小，由被告人刘某甲承担完全罪责不公平的辩护意见，与法不符，不予采纳。金华市国土资源局于2014年3月28日出具耕地毁坏鉴定结论书，鉴定认为义乌市后宅街道红塘畈村民委员会耕地种植条件重度（严重）损毁22996.67平方米（合34.49亩），与2012年鉴定相比缩减了5361平方米（合8.05亩），辩护人鲍江关于破坏耕地大部分已经由村民复垦，社会危害性降到最低的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；关于被告人刘某乙系初犯、认罪态度好、有悔罪表现，请求从轻处罚的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条之规定、判决如下：
一、被告单位浙江省义乌市后宅街道红塘畈村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元（罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元（判决从执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月14日起至2015年4月13日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
三、被告人刘某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元（判决从执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月14日起至2015年4月13日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 王 珺
人民陪审员 方葵兴
人民陪审员 郑樟水
二〇一四年四月十八日
代书 记员 吴 菁