成都市武侯区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）武侯民初字第5012号
原告四川省西南风民族文化村。住所地：成都市武侯区。
法定代表人邓小伟，总经理。
委托代理人胥琢莹，系公司工作人员。
委托代理人周维维，四川法奥律师事务律师。
被告成都世纪星汽车技术有限责任公司。住所地：成都市武侯区。
法定代表人绒布。
原告四川省西南风民族文化村与被告成都世纪星汽车技术有限责任公司联营合同纠纷一案，本院于2015年6月17日受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭进行了审理，原告四川省西南风民族文化村的委托代理人胥琢莹、周维维到庭参加了诉讼，被告成都世纪星汽车技术有限责任公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告四川省西南风民族文化村诉称，1996年4月，原告与成都簇桥三河村村委会签订《租地合同》取得三河村35亩土地的使用权，2003年10月22日，原被告双方签订《经济合作合同书》，约定原告将其拥有的上述土地的使用权提供给被告作为汽车4S专卖店展场，双方对该汽车商城各占股份，合作期限为二十年，但原被告签订的合同擅自变更了农村集体所有土地之土地用途，且未经三河村村委会同意认可，违反了国家法律法规的强制性规定，故该《经济合作合同书》应当无效。故请求法院判决确认原被告签订的《经济合作合同书》无效。
被告成都世纪星汽车技术有限责任公司未作答辩。
经审理查明，1993年1月9日，四川航天长城建筑工程总公司作为施工单位在成都市武侯区簇桥乡三河村十一组开工建设水上酒吧、城堡、茶廊、风情园等建筑，建筑总面积为3620.68平方米。1993年6月4日，成都市武侯区国土局为“西南风民族文化村综合餐厅”颁发了成武国土准占（93）字0000580号《乡镇企业用地许可证》，批准西南风民族文化村综合餐厅占用簇桥乡三河村十一组土地11950平方米作为综合餐厅用。1994年9月19日，原告四川省西南风民族文化村经工商行政管理部门核准登记成立。
1996年4月22日，原告四川省西南风民族文化村（乙方）与簇桥乡三河村村民委员会（甲方，后变更为三河社区居民委员会）签订1份《租地合同》，约定甲方将35亩土地租给乙方使用，期间凡涉及土地问题概由甲方协调解决；乙方独立经营、独立核算、自负盈亏，乙方每年应按年营业额的1.3%向甲方缴纳管理费，完成各种经营指标，所有税费均在当地解交；土地租用费按每年每亩2000元计算，乙方向甲方缴纳，若政策性变动增加的土地使用费，乙方应予认可；乙方应在每年5月30日前将当年土地租金和管理费50%交给甲方，在当年11月30日前，交清全年应交款；租用期为50年，租用期内土地使用权属乙方，乙方在合同的土地范围内有权进行与经营有关的各项发展，合同土地范围内乙方所投资金、财产及附属衍生财产权属乙方所有；合同期满，经双方协商，如不继续延伸合同期，其建筑物无偿赔送甲方，乙方不得任意拆除，同时乙方也不负返耕责任；在合同期内，如遇国家征地（确属不可避免的），使企业经营受阻或无法继续经营，国家赔偿的固定资金给乙方，土地补偿安置费给甲方，若全部征用企业用地，合同自动终止。
1996年9月24日，成都市武侯区规划办公室为原告补办了《成都市临时建设工程规划许可证》。
2003年10月22日，原告四川省西南风民族文化村（甲方）与被告成都世纪星汽车技术有限责任公司（乙方）签订1份《经济合作合同书》，约定甲方以自有的“四川西南风民族文化村”内的场地42亩土地使用权，包括其中的建筑、设施、围墙、道路提供给乙方用作汽车销售4S专卖店商城展场；乙方利用场内的一切设施，改建或扩建作为汽车销售商城的经营场地，甲方占汽车商城股份的51%，乙方占股份的49%，合同期限为20年；上述股份企业甲方担任董事长，乙方担任副董事长，双方成立董事会，董事会由5人组成，其中甲方占三名，乙方占两名；企业独立核算，自负盈亏，自主经营；董事会会议每半年召开例会一次，如有特殊情况，则临时召开会议，由总经理汇报半年的运营情况及决策以及下阶段工作；企业监事会会议每年度召开一次，听取董事长及董事会的汇报；企业照章纳税，遵纪守法，在合法守法的原则内发展和竞争；合作期内企业财产为双方所共有，双方商定合作期内，企业税后年净收益，不得低于100万元；企业对外运营均以成都世纪星汽车技术有限责任公司（企业形象）进行运营。
《经济合作合同书》签订后，被告成都世纪星汽车技术有限责任公司在涉诉土地上新建了建筑物用于经营。2006年1月23日，原告四川省西南风民族文化村将被告成都世纪星汽车技术有限责任公司诉至本院，请求判令解除双方的经济合作合同关系，四川省西南风民族文化村赔偿成都世纪星汽车技术有限责任公司损失35万元。在诉讼过程中，本院根据案件事实作出的合同效力的认定与西南风村合同有效的主张不一致故向四川省西南风民族文化村释明，但四川省西南风民族文化村拒绝变更诉讼请求。本院遂于2006年12月29日作出（2006）武侯民初字第659号民事判决，以《经济合作合同书》违反法律法规的强制性规定而无效为由判决驳回四川省西南风民族文化村的诉讼请求。
2010年12月13日，四川省西南风民族文化村又将成都世纪星汽车技术有限责任公司、四川中天诚健实业有限公司诉至本院，要求对方将三河村土地及地上建筑物返还并支付使用费200万元，该案经过一审、二审发回重审后，最终以双方的合同关系并未确认无效，对无效合同未进行清算，四川省西南风民族文化村无权要求对方停止侵权返还原物为由驳回了四川省西南风民族文化村的诉讼请求。
上述事实有《租地合同》、《经济合作合同书》，民事判决书，当事人陈述笔录等收集在案，予以佐证。
本院认为，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权、依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情况致使土地使用权依法发生转移的除外。
本案中，原告四川省西南风民族文化村与簇桥乡三河村村民委员会签订《租地合同》，租用该村35亩土地进行经营，并获得了成都市武侯区国土局颁发的《乡镇企业用地许可证》，批准西南风民族文化村占用簇桥乡三河村十一组土地11950平方米作为综合餐厅使用。但其后原告四川省西南风民族文化村与被告成都世纪星汽车技术有限责任公司签订《经济合作合同书》，擅自将该土地上的使用权人变更为被告成都世纪星汽车技术有限责任公司，用作汽车展场使用。随后被告成都世纪星汽车技术有限责任公司在案涉土地上新建了建筑物用于经营。原被告的上述行为，不符合《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，并未取得相应的许可。违反了效力性的强制规定，应属无效。故对原告四川省西南风民族文化村要求确认双方签订的《经济合作合同书》无效的诉讼请求，本院予以支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十三条第五款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
确认原告四川省西南风民族文化村与被告成都世纪星汽车技术有限责任公司于2003年10月22日签订的《经济合作合同书》无效。
案件受理费28760元，公告费560元，共计29320元，由原告四川省西南风民族文化村与被告成都世纪星汽车技术有限责任公司各负担14660元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 林 娜
人民陪审员 张 芮
人民陪审员 代君秀
二〇一六年三月二日
书 记 员 岳 静