湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0903行初26号
原告益阳华联物业管理有限公司。
地址：益阳市赫山区银城北路。
法定代表人文小花，该公司董事长。
委托代理人陈放文，该单位工作人员。代理权限为特别授权。
被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局。
地址：益阳大道东188号。
法定代表人曹杰林，该局局长。
委托代理人曹静，湖南大民律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人蔡丽仙，该单位工作人员。代理权限为一般代理。
第三人温洁。
原告益阳华联物业管理有限公司（以下简称原告）不服被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局（以下简称被告）劳动保障行政确认一案，于2016年4月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年4月27日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因温洁（以下简称第三人）与本案被诉行政行为有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日和5月17日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈放文，被告的委托代理人曹静、蔡丽仙，第三人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
第三人系原告的职工，2015年10月20日，第三人骑摩托车回家途中发生交通事故受伤。原告申请工伤认定，2016年1月18日，被告作出益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定书，不予认定第三人所受伤害为工伤。
原告诉称，2015年10月20日上午，原告安排第三人到电力办公楼调取有关监控录像资料，11点30分左右，第三人下班途中发生交通事故，原告申请工伤认定，被告于2016年1月18日作出益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定书，不予认定第三人所受伤害为工伤。原告认为，被告所作工伤认定缺乏事实依据和法律依据，请求人民法院判决撤销益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定。
原告向法庭提交如下证据：
1、法庭陈述。证明第三人的加班情况属实。
2、道路交通事故认定书。证明第三人负事故的次要责任。
3、疾病诊断证明书。证明第三人入院的时间及受伤情况。
4、桃花仑派出所蔡可乐、莫立辉证词。证明第三人去过派出所送调取视频。
5、桂苑管理处主任杨友才证词。证明第三人曾调取视频的事实。
6、保安队长温国强证词。证明案件发生的经过。
7、保安班长谭正成证词。证明案件发生的经过。
8、监控视频U盘。证明第三人上班及离开公司的时间，第三人的交通事故应认定是在下班途中发生的。
9、2015年10月公司员工考勤表及工资表。证明第三人当天上班，应认定为工伤。
被告辩称，被告作出的益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定书程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。第三人不存在加班的事实，发生交通事故时间不是上下班时间，不是工伤。请求人民法院判决维持益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定。
被告为证明被诉行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，在举证期限内向法庭提交了如下证据和适用的规范性文件：
1、益阳市赫山区工伤认定案件处理程序审批表。
工伤认定申请表、工伤事故报告表。
第三人的身份证复印件。
益阳市第三人民医院疾病诊断证明书。
劳动合同书。
证人谭正成、温国强的证人证言及证人身份证复印件。
原告的营业执照。
道路交通事故认定书。
文月娟的授权委托书及身份证复印件。
华联物业管理有限公司认定授权材料清单。
证据1-10证明2015年11月20日，原告向被告提交材料，拟证明第三人在下班途中发生交通事故，特申请工伤认定。
工伤认定申请受理决定书。
给第三人的受理决定书的送达回证。
给原告的送达回证。
证据11-13证明被告于2015年11月27日受理原告的工伤认定申请，程序合法。
介绍信。
原告安防部10月份值班表。
第三人2015年10月20日当天的通话记录。
对第三人的调查笔录。
对温国强的调查笔录。
对蔡可乐的调查笔录。
对徐勇的调查笔录。
对谭正成的调查笔录。
证据14-21证明被告受理工伤申请后，对第三人所受伤害进行调查，经调查核实第三人未到桃花仑派出所递交资料，与原告申报情况不相符。
律师意见书。
工伤认定决定书。
给第三人工伤认定决定书送达回执。
给原告工伤认定决定书的送达回执。
证据22-25证明被告有权作出工伤认定。
被告为证明被诉行政行为适用法律正确，提交了其所依据的如下法律规定：
1、《工伤保险条例》第十四条第（六）款。
2、《工伤保险条例》第十九条。
第三人述称，第三人在上下班途中发生交通事故受伤，应该认定为工伤，请求人民法院撤销被告作出的决定。
第三人没有提交证据。
在庭审质证中，原告与第三人对被告的证据没有异议。
被告对原告提交的证据提出如下异议：对证据1认为不符合证据的三性（即真实性、合法性、关联性）要求，不予质证。对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。发生事故的时间不是第三人下班的合理时间。对证据3的真实性、合法性有异议，达不到原告的证明目的。对证据4真实性、关联性无异议，但合法性有异议，不符合证据的合法性要求，且该份证据是在被告调查后提交的，与被告所调查相冲突，证明目的有异议。对证据5的三性均有异议，原告提供的证明与在被告处做的证言前后矛盾，第三人是否在加班事实不清。对证据6－7的三性均有异议。提供的证言存在多份，且内容不一致。对证据8的真实性、关联性有异议，达不到原告的证明目的，不排除是原告临时制作而成，对工资发放情况，原告未提交银行转帐凭证，不予质证。对证据8，认为需要进行证据鉴定，但又放弃申请鉴定的权利。
第三人对原告提交的证据没有异议。
根据各方当事人质证意见，本院对证据确认如下：被告的证据，原告和第三人均无异议，本院予以采信。原告的证据，关键证据是证据8（录像），该证据能直接证明第三人的上班事实，被告对证据的真实性提出质疑，但又放弃申请鉴定的权利，实际上是对原告证据真实性的认可，原告的其他证据与本案具有关联性、能证明本案的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，第三人是原告的职工，2015年10月20日上午，第三人受原告指派在益阳市桂苑小区上班。12时许，第三人骑摩托车下班，在益师路口发生交通事故，第三人承担事故的次要责任。原告向被告提出工伤认定，被告于2016年1月18日作出益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定，不予认定第三人所受伤害为工伤，原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，被告是负责赫山区工伤保险工作的行政部门，对本案的工伤认定工作具有管辖权和法定职责。本案双方争议的焦点在于原告受伤是否在上下班途中，原告提供的证据8系视听资料，直接证实第三人于2015年10月20日上午上班的事实，发生交通事故的时间也是正常的下班时间，第三人行经的路线也是合理的路线，应该认定第三人是下班途中发生交通事故，第三人所受伤害应该认定为工伤。被告所作的不予认定工伤或视同工伤的决定主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款的规定，判决如下：
撤销被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局益赫人社工伤认字（2016）002号工伤认定决定。
二、被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局于本判决生效后二十个工作日内重新作出工伤认定决定。
本案诉讼费用50元，由被告益阳市赫山区人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
人民陪审员 李建平
人民陪审员 孟 遥
二〇一六年九月二十日
书 记 员 徐红梅
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。