辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第649号
上诉人（原审原告）：何秀英，女，汉族，1942年7月29日出生，汉族，住辽宁省法库县。
委托代理人：陈宏伟，男，系辽宁伟业律师事务所律师。
委托代理人：秦海波，女，1968年12月18号生，汉族，无职业，住辽宁省法库县。
被上诉人（原审被告）：法库县人力资源和社会保障局，所在地址沈阳市法库县法库镇河南街。
法定代表人：王焱，系该局局长。
委托代理人：孙君，女，系该单位工作人员。
委托代理人：崔连军，男，系辽宁文化律师事务所律师。
被上诉人：沈阳市人力资源和社会保障局。住所地沈阳市沈河区北京街**号。
法定代理人：徐凤翔，系该局局长。
委托代理人：耿丽芝，女，系该单位工作人员。
上诉人何秀英诉被上诉人法库县人力资源和社会保障局工伤认定纠纷一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第322号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人何秀英及其委托代理人陈宏伟、秦海波，被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局的委托代理人耿丽芝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明：刘艳奇系法库县市政管理处的职工，原告何秀英系刘艳奇的母亲。2012年7月28日刘艳奇发生交通事故，经抢救无效死亡，交警大队认定刘艳奇为事故次要责任。2013年1月24日开始原告何秀英一直到法库县信访大厅就法库县市政管理处和住建局不予申报刘艳奇工亡问题进行信访。2013年9月12日原告何秀英与被告法库县人力资源和社会保障局的工作人员发生纠纷，法库县公安局石桥派出所出警处理。被告于2014年12月23日作出的（2014）第01号工伤认定申请不予受理决定书，认为刘艳奇受事故伤害时间为2012年7月28日，申请人提出的工伤认定申请时限超出了规定的申请时限，根据《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第一款规定，决定对何秀英提出的工伤认定申请不予受理。原告就该不予受理决定不服，提起复议申请，沈阳市人力资源和社会保障局于2015年4月9日作出沈人社复决字（2014）2号行政复议决定书，维持了该不予受理决定。原告对不予受理决定不予受理决定和复议决定不服。
原审法院认为：根据《中华人民共和国工伤保险条例》第五条规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。原告在庭审过程中对被告适用法律和履行职责的程序均无异议，双方争议焦点问题是原告是否在法定期限内向被告法库人社局主张权利。根据原告提供的证据材料，原告曾多次去法库县信访大厅信访，信访的责任主体为住建局，信访内容均为要求用人单位解决刘艳奇工亡申报的问题。原告提供的法库县公安局石桥派出所证明中显示原告于2013年9月12日到法库县人社局主张权利，但此时距刘艳奇发生交通事故已超过法律规定一年的期限。原告提供的证据不能证明其在法定期限内向被告法库人社局主张权利，被告法库人社局作出的不予受理决定和被告沈阳市人社局作出的复议决定认定事实清楚，执法程序和法律适用正确，故应驳回原告的诉讼请求。
上诉人何秀英上诉称：2012年7月28日刘艳奇上班途中发生交通事故死亡，此后上诉人与儿媳秦海波便找市政管理处和住建局要求申报工亡，市政管理处不给申报。2012年上诉人代理律师张占瑜律师代理此案后到法库县人力资源与社会保障局要求以个人名义申报工伤。人社局工作人员孙君不同意受理，造成个人无法申报，单位也不给申报的局面。在2013年4月18日，由法库法院退休法官刘艳春代书过一份工伤认定申请书，秦海波到上诉人单位要求立案遭到拒绝，此后上诉人多次到住建局、人社局等单位上访。2012年12月11日，秦海波因维权被法库县公安局拘留七天，2013年9月12日，上诉人找被上诉人单位时与工作人员孙君发生冲突，上诉人手背被打伤，上诉人在法律规定范围内一直在维权。
被上诉人法库县人力资源和社会保障局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审被告法库人社局向本院提交的证据为：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表；证明原告曾经向被告提出过申请；3、聘用合同续签书；4、死亡证明书及抢救病历；5、交通事故认定书；6、荆德会、郎静元证实材料；7、市政管理处法人证书；8、户口本复印件；9、委托书；10、职工、申请人、被委托人身份证复印件。
原审被告沈阳市人社局向本院提交的证据为：1、工伤认定申请表及身份证复印件，证明申请人提出申请为2014年11月25日；2、委托手续；3、聘用合同续签书及事业单位法人证书，证明劳动关系；4、病例材料，证明2012年7月28日就医情况；5、证实材料及证人身份证复印件，证明刘艳奇2012年7月28日去上班；6、户口本复印件，证明申请人与刘艳奇关系；7、居民死亡法医学证明书，证明刘艳奇2012年7月28日死亡；8、道路交通事故认定书，证明刘艳奇2012年7月28日21时45分交通事故死亡；9、工伤认定申请材料接收凭证及工伤认定申请材料清单，证明申请人2014年12月19日提交材料；10、关于刘艳奇要求认定工伤的复函；11、关于刘艳奇同志要求认定工伤的批复；12、关于刘艳奇申报工亡的请示；13、市政管理处打更人员规章制度；14、工伤认定申请不予受理决定书、行政复议决定书及送达回证，证明送达程序；15、送达回证，证明送达程序。
原审原告向原审法院提交的证据有：提交的证据为：1、身份证，证明原告身份；2、道路交通事故认定书，证明死者在上下班途中出现事故；3、房屋租赁合同二份，证明死者在上下班途中出现事故；4、证人证言2份，证明死者在上下班途中出现事故；5、信访登记表6份，证明原告一直在维权，未过诉讼时效；6、派出所证明2份，证明在维权的时候曾与法库人力资源局工作人员发生冲突；7、录音资料一份，证明始终在与法库人力资源局沟通，要求认定工亡；8、照片3张、规章制度一份，证明规章制度是在事件发生后才制定的；9、不予受理决定书及行政复议决定书；10、居民死亡法医学证明书；11、关于刘艳奇要求认定工伤的复函；12、法人社发（2013）20号；13、法住建（2013）67号；14、法库县市政管理处关于刘艳奇一事的情况说明，证明刘艳奇死亡后原告始终找申报工伤的事。
原审法院经质证认为，当事人提交的证据认证如下：对原告提交证据1、2、5、6、10-14的真实性，予以确认；对原告提交的证据3、4、8，与本案不具有关联性，不予采信；原告提供的证据7为录音资料，不能证明原告所要证明的问题，不予采信；对于原告提交的证据9为被诉行为，不作为证据使用。被告法库人社局提交证据1-5、7-10的真实性予以确认；被告法库人社局提交证据6与本案不具有关联性，不予采信。被告沈阳市人社局提供的证据1-4、6-12、15的真实性，予以确认，其提供的证据5、13与本案不具有关联性，不予采信；其提供的证据14为被诉行为，不作为证据使用。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（三）属于用人单位原因。本案中，有证据证明上诉人已经在法定期限内向用人单位进行了工伤认定申请，符合上述司法解释规定的“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”的情形，故被上诉人法库县人力资源和社会保障局以超过申请期限为由不予受理工伤认定申请属于认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局作出的复议决定，亦属于认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）和第（二）项，判决如下：
一、撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第322号行政判决；
二、撤销被上诉人法库县人力资源和社会保障局于2014年12月23日作出的（2014）第01号《工伤认定申请不予受理决定书》；
三、撤销被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局于2015年4月9日作出沈人社复决字（2014）2号《行政复议决定书》。
一、二审案件受理费共计100元，由二被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 卢政峰
审判员 陈桂艳
审判员 白凤岐
二〇一六年二月二十六日
书记员 周 蓉
本案判决所依据的相关法律
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。
有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：
（一）不可抗力；
（二）人身自由受到限制；
（三）属于用人单位原因；
（四）社会保险行政部门登记制度不完善；
（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；