辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽14民终467号
上诉人（原审原告）：王兴周。
被上诉人（原审被告）：绥中县民政局。
法定代表人：聂晓巍。
委托诉讼代理人：高彦。
被上诉人（原审被告）：绥中县永安堡乡人民政府。
法定代表人：李方起。
委托诉讼代理人：冯艳红。
上诉人王兴周因与被上诉人绥中县民政局、绥中县永安堡乡人民政府劳动争议纠纷一案，不服绥中县人民法院（2015）绥民一初字第00018号民事判决，向本院提起上诉。本院2017年3月21日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王兴周、被上诉人绥中县民政局的委托诉讼代理人高彦、被上诉人绥中县永安堡乡人民政府的委托诉讼代理人冯艳红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王兴周上诉请求：撤销原审判决，依法改判被上诉人给付71584.54元（其中经济补偿金14385元；未签劳动合同应支付的双倍工资11个月×1500元=16500元；赔偿养老保险金损失40699.54元）。被上诉人承担一审、二审诉讼费及邮寄费。事实与理由：一审认定事实、适用法律以及判决结果错误，被上诉人未与上诉人签订书面劳动合同是客观事实，上诉人要求被上诉人赔偿不能补交养老保险金的损失在起诉状中已明确，不是后增加的诉讼请求。被上诉人与上诉人未签订书面劳动合同，依法应当适用《劳动合同法》第82条规定，判决被上诉人支付双倍工资；被上诉人未给上诉人依法缴纳社会养老保险，违反了《劳动法》第72条的规定，判决被上诉人承担损失责任。
绥中县民政局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，依法驳回上诉，维持原判。
绥中县永安乡人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人主张赔偿不能补交养老保险金损失及支付双倍工资的请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉人的上诉，依法维持原判。
王兴周向一审法院起诉请求：1、解除劳动合同依法支付经济补偿金11个月×1500元=16500元；2、判令被告未签订劳动合同依法支付从2004年7月1日起至2014年10月1日止养老保险或赔偿不能补交养老保险金损失40699.54元；3、判令被告未签订劳动合同依法支付双倍工资84060元；4、判令被告承担本案诉讼费等。
一审法院认定事实：王兴周于2004年7月经绥中县永安堡乡人民政府研究决定聘用其到绥中县永安堡乡人民政府农经站从事会计工作，至2007年12月。2008年1月份因工作需要经绥中县永安堡乡政府决定调其到永安堡乡敬老院任院长工作。王兴周在任乡政府农经站会计期间工资为500元，由乡政府支付。在任敬老院院长期间工资为600元（2008年至2009年）；780元（2010年至2011年）；980元（2012年至2013年）；1500元（2014年至辞退前）不等。王兴周在此期间受绥中县永安堡乡人民政府的管理。2014年永安堡乡敬老院经绥中县永安堡乡人民政府经请示绥中县民政局并经其协商永安堡乡敬老院由前所中心敬老院接管。王兴周被辞退。为此王兴周向绥中县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求绥中县永安堡乡人民政府，绥中县民政局支付经济补偿金16500元，双倍工资120000元，补缴2004年7月至2014年10月1日止的基本养老保险金。绥中县劳动争议委员会于2015年4月20日作出绥劳仲案字（2015）第49号裁决，认为绥中县永安堡乡人民政府与王兴周之间存在劳动关系，并裁决绥中县永安堡乡人民政府向王兴周支付2004年7月至2014年9月份经济补偿金14385.00元。驳回王兴周的其他仲裁诉求。王兴周不服，诉讼来院，要求因解除劳动合同向王兴周支付经济补偿金16500元；支付双倍工资84060元；赔偿不能补缴养老保险损失40699.54元。
一审法院认为：根据《中华人民共和国劳动合同法》第二条二款国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者订立、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行的规定，绥中县永安堡乡人民政府具备了劳动用工主体资格。王兴周于2004年7月开始经绥中县永安堡乡人民政府聘用其从事本乡农经站的会计工作至任永安乡敬老院院长期间受绥中县永安堡乡人民政府的管理和从其处领取劳动报酬，且具有劳动能力和行为能力的自然人依规具备劳动者的主体资格。因此双方虽没有签订书面的劳动合同，但双方之间存在事实的劳动关系。王兴周从2004年7月至2014年9月共满10年加二个月一直在绥中县永安堡乡人民政府部门工作，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条经济补偿金按劳动者在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上，不满一年的，按一年计算。不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止之前12个月的平均工资的规定。故王兴周要求向其支付经济补偿的诉求，予以支持。关于王兴周要求补缴2004年7月至2014年10月1日止的养老保险金或赔偿不能补缴养老保险的损失40699.54元的主张，因按我省政策目前不能补缴，故对于该请求不予支持。对于赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的规定，该请求当事人未向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，故其主张不予支持。王兴周要求给付未签订劳动合同支付双倍工资的主张，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款用人单位自用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的视为用人单位与劳动者已签订固定期限劳动合同的规定。故此王兴周主张不予支持。绥中县永安乡政府抗辩称其与王兴周不存在劳动关系，王兴周是聘用制干部与事实不符。绥中县民政局辩称王兴周与其不存在劳动关系理由成立，依法予以支持。综上，为维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条，第七条，第十四条三款，第四十四条第六项，第四十七条的规定，判决：一、绥中县永安堡乡人民政府于本判决生效后十日内向王兴周支付2004年7月至2014年9月份的经济补偿金14385元。二、驳回王兴周的其他诉讼请求。三、绥中县民政局不承担责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，邮寄送达费120元，计130元，由被告绥中县永安堡乡人民政府负担。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的视为用人单位与劳动者已签订固定期限劳动合同。2004年7月至2007年12月王兴周在绥中县永安堡乡人民政府农经站从事会计工作。2008年1月至2014年，经绥中县永安堡乡政府决定王兴周始终在绥中县永安堡乡敬老院工作。期间被上诉人与王兴周未签订劳动合同，王兴周亦未要求被上诉人与其签订劳动合同，已视为双方订立了无固定期限劳动合同，王兴周现以应当订立而未订立无固定期限劳动合同为由请求支付双倍工资，本院依法不应支持。关于王兴周要求补缴2004年7月至2014年10月1日止的养老保险金或赔偿不能补缴养老保险的损失40699.54元的主张，因按我省政策目前不能补缴，王兴周就赔偿损失的请求未向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，原审判决未能支持王兴周的该项请求亦无不妥之处。
综上所述，上诉人王兴周的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人王兴周承担。
本判决为终审判决。
审判长 张学荣
审判员 唐金荣
审判员 刘 伟
二〇一七年六月一日
书记员 刘晓畅