江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1255号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人钱井峰。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人倪汉青。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人吴国华。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人石金龙。
上诉人（一审原告）石汉清。
上诉人（一审原告）石鹤玉。
上诉人（一审原告）倪松坤。
上诉人（一审原告）倪汉明。
上诉人（一审原告）倪智。
上诉人（一审原告）夏美云。
上诉人（一审原告）倪建。
上诉人（一审原告）陈炳学。
上诉人（一审原告）陈桂林。
上诉人（一审原告）陈飞。
上诉人（一审原告）陈军。
上诉人（一审原告）陆桂英。
上诉人（一审原告）ＸＸ。
上诉人（一审原告）ＸＸ明。
上诉人（一审原告）蔡汉清。
上诉人（一审原告）陈小连。
上诉人（一审原告）顾淑贤。
上诉人（一审原告）姚国安。
上诉人（一审原告）李德华。
上诉人（一审原告）李爱国。
上诉人（一审原告）王建明。
上诉人（一审原告）汤国兰。
上诉人（一审原告）夏井祥。
上诉人（一审原告）王志平。
上诉人（一审原告）王建军。
上诉人（一审原告）沈建。
上诉人（一审原告）石兆德。
上诉人（一审原告）石兆建。
上诉人（一审原告）石万林。
上诉人（一审原告）石建军。
上诉人（一审原告）石友荣。
上诉人（一审原告）石友兴。
上诉人（一审原告）石鹤祥。
上诉人（一审原告）石鹤松。
上诉人（一审原告）石金宝。
上诉人（一审原告）石金泉。
上诉人（一审原告）石雨珍。
上诉人（一审原告）石玉华。
上诉人（一审原告）石松林。
上诉人（一审原告）石鹤峰。
上诉人（一审原告）石林珠。
上诉人（一审原告）ＸＸ。
上诉人（一审原告）钱德奎。
上诉人（一审原告）钱会池。
上诉人（一审原告）钱会明。
上诉人（一审原告）宗德明。
上诉人（一审原告）周志祥。
上诉人（一审原告）冯进。
上诉人（一审原告）杨广城。
上诉人（一审原告）姚自福。
上诉人（一审原告）陈全珍。
一审原告朱玉美。
被上诉人（一审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办工作人员。
委托代理人曹泽南，江苏省人民政府法制办工作人员。
上诉人钱井峰、倪汉青、吴国华、石金龙、石汉清、石鹤玉、倪松坤、倪汉明、倪智、夏美云、倪建、陈炳学、陈桂林、陈飞、陈军、陆桂英、ＸＸ、ＸＸ明、蔡汉清、陈小连、顾淑贤、姚国安、李德华、李爱国、王建明、汤国兰、夏井祥、王志平、王建军、沈建、石兆德、石兆建、石万林、石建军、石友荣、石友兴、石鹤祥、石鹤松、石金宝、石金泉、石雨珍、石玉华、石松林、石鹤峰、石林珠、ＸＸ、钱德奎、钱会池、钱会明、宗德明、周志祥、冯进、杨广城、姚自福、陈全珍（××）因与被上诉人江苏省人民政府(以下简称省政府)土地行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初194号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。
钱井峰等55人及一审原告朱玉美（××）一审诉称，通过行政诉讼得知省政府作出《关于批准通州市2008年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0153号，以下简称0153号《批准用地通知》），将钱井峰等56人承包地征收，该具体行政行为与钱井峰等56人具有法律上的利害关系。钱井峰等56人认为，省政府作出的涉案具体行政行为违反法定程序及实体性规定，应予撤销，并向省政府提起了行政复议，要求撤销涉案的0153号《批准用地通知》。2016年4月1日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（[2016]苏行复第034号，以下简称《驳回行政复议决定书》，认为钱井峰等56人的复议申请已经超过复议期限，不符合行政复议的受理条件，驳回了复议申请。钱井峰等56人认为，在2008年期间并未见到任何形式的公示，告知其土地被征收，第一次得知并见到涉案的批复是在后期的诉讼中，省政府认为钱井峰等56人的复议申请超过复议期限，并没有事实依据，也未出示相应的证据。请求：1、依法撤销省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》；2、判决省政府依法对钱井峰等56人的复议申请予以受理并作出复议决定；3、本案的诉讼费用由省政府承担。
省政府一审辩称：1、省政府作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确。经审查查明，0153号《批准用地通知》）系江苏省国土资源厅经省政府批准作出。2008年7月21日，原通州市人民政府作出《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第51号），公示了0153号《批准用地通知》批准机关、批准文号、位置及面积、补偿标准等。2008年7月22日，该公告由原通州市国土资源局平潮国土资源所工作人员在平潮九圩港村张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。2008年8月6日，原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号），并于次日由原通州市国土资源局平潮国土资源所工作人员在平潮镇九圩港村张贴公示。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，省政府认为，本案所涉0153号《批准用地通知》2008年8月就已经公告和张贴，钱井峰等56人所在村其他村民也表示看到过该公告。钱井峰等56人于2015年12月4日才向省政府提出行政复议申请，已经超过期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。2、省政府作出的《驳回行政复议决定书》程序合法。钱井峰等56人于2015年12月4日向省政府申请行政复议，省政府行政复议机构于2015年12月8日收到。2015年12月9日，省政府作出《补正通知》，并于次日邮寄送达。2015年12月16日，省政府行政复议机构收到补正材料。2015年12月17日，省政府作出第二次《补正通知》，并于当日邮寄送达。2016年1月4日，省政府行政复议机构收到补正材料。2016年1月5日，省政府作出第三次《补正通知》，并于次日邮寄送达。2016年1月19日，省政府行政复议机构收到补正材料。2016年1月20日，省政府作出《行政复议申请受理通知书》。并于次日邮寄送达。同日，省政府分别向南通市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，并于次日邮寄送达。2016年3月2日，省政府作出《决定延期通知书》。并于当日邮寄送达。2016年4月1日，省政府经审查后作出《驳回行政复议决定书》，驳回申请人的行政复议申请，并于当日邮寄送达，程序并无不当。请求法院驳回钱井峰等56人的诉讼请求。
一审法院经审理查明，钱井峰等56人系原通州市平潮镇九圩港村村民。2008年7月16日，江苏省国土资源厅经省政府批准，作出0153号《批准用地通知》，将包括钱井峰等56人所在的九圩港村范围内的69.3759公顷集体土地征收为建设用地。2008年7月21日，原通州市人民政府作出《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第51号），公示了0153号《批准用地通知》的批准机关、批准文号、位置及面积、补偿标准等。2008年7月22日，该公告由原通州市国土资源局工作人员葛某和平潮国土资源所工作人员钱某及平潮镇九圩港村村委会主任王某在平潮九圩港村村委会围墙及被拆迁户李某家墙上张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。2008年8月6日，原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号），并于次日由原通州市国土资源局工作人员葛某和平潮国土资源所工作人员钱某及平潮镇九圩港村村委会主任王某在平潮九圩港村村委会围墙及被拆迁户李某家墙上张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。2015年12月4日，钱井峰等56人称通过行政诉讼得知省政府作出0153号《批准用地通知》，向省政府邮寄行政复议申请。省政府行政复议机构2015年12月8日收到后，分别于2015年12月9日、12月17日和2016年1月4日三次作出《补正通知》，并通过EMS邮寄送达。2016年1月20日，省政府作出《行政复议申请受理通知书》。并于次日邮寄送达。同日，分别向南通市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，并于次日邮寄送达。2016年3月2日，省政府作出《决定延期通知书》,并于当日邮寄送达。2016年4月1日，省政府经审查后作出《驳回行政复议决定书》，驳回钱井峰等56人的行政复议申请，并于当日邮寄送达。钱井峰等56人对省政府的行政复议程序无异议，但认为《驳回行政复议决定书》行为违法，遂诉至法院。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号意见）第二条第一款规定:“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。根据国法[2014]40号意见第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，省政府向该院提交了《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第51号）和《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号）官网公告的网络截图；2016年2月1日南通市国土资源局通州分局、南通市国土资源局通州分局平潮国土资源所、南通市通州区平潮镇九圩港村村民委员会分别出具的《苏国土资地函[2008]0153号“两公告”张贴工作人员情况说明》；当地村民李某、蒋德祥、陈国兴、姚巧英、夏文英、李德清、夏美娟均在情况说明上作为证明人签字，并提供了上述村民看到张贴公告的调查笔录。庭审中，证人葛某（原通州国土分局工作人员）、钱某（原通州国土分局平潮国土所工作人员）、王某（通州市平潮镇九圩港村村委会主任）均证明上述“两公告”由其三人张贴在九圩港村村委会的围墙和被拆迁户李某家的墙上。证人李某证明其从外地回来后看到公告贴在其家要被拆迁的一楼东山墙上。钱井峰等56人虽然否认上述事实，但未提供相反的证据予以反驳。钱井峰等56人称系通过行政诉讼得知被告作出0153号《批准用地通知》的理由不能成立，该院不予认可。根据法律、法规规定，钱井峰等56人最迟应于2010年9月底之前向被告省政府申请行政复议，但却于2015年12月4日向省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确，程序亦无不当。钱井峰等56人要求撤销省政府作出的《驳回行政复议决定书》，判决省政府依法对钱井峰等56人的复议申请予以受理并作出复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回钱井峰等56人的诉讼请求。
上诉人钱井峰等55人向本院提起上诉，请求撤销一审判决和《驳回行政复议决定书》，判决省政府依法对上诉人的复议申请予以受理并作出复议决定，本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由是：上诉人在2008年期间并未见到任何形式的土地征收公告，被上诉人提交的证据不符合行政诉讼法对证据的要求，且证人证言存在多处漏洞以及不实之处。
被上诉人省政府书面答辩称一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持原判，驳回上诉。
一审判决认定的事实与本院审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。国法[2014]40号意见第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案省政府提交的证据可以证明《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第51号）和《通州市国土资源局征地补偿安置公告》已于2008年在上诉人所在村张贴公告，证人葛某、钱某、王某一审庭审中所做证言亦对此予以印证。因此，上诉人钱井峰等55人应当于2008年即知道经0153号《批准用地通知》批准征收案涉集体土地，钱井峰等55人于2015年12月4日向省政府申请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。省政府据此驳回钱井峰等55人的复议申请，符合法律规定，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人钱井峰等55人负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈迎
审判员 臧静
审判员 赵黎
二〇一六年十二月十九日
书记员 于露