湖南省长沙市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)湘01行终580号
上诉人（原审起诉人）：胡家彬，男，1963年11月7日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨明松，男，1942年12月18日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨杰荣，男，1955年7月7日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨阳，男，1986年4月9日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨明权，男，1948年10月21日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨高勇，男，1973年8月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨新征，男，1977年5月2日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨新慧，男，1974年10月5日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨明相，男，1951年8月19日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨丽，女，1979年11月10日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨新月，男，1962年1月8日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨州，男，1972年9月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：杨兴福，男，1965年9月26日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：刘先菊，女，1971年7月28日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家后，男，1938年7月18日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡东平，男，1974年4月10日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡新林，男，1963年10月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡艳君，女，1983年2月7日出生，土家族，住河南省鲁山县。
上诉人（原审起诉人）：胡艳彬，女，1986年1月6日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：覃春香，女，1959年2月24日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡东恩，男，1971年9月15日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡贻学，男，1969年9月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡维教，男，1930年6月9日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家中，男，1948年10月25日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡欣，女，1981年6月5日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：屈新华，女，1974年1月3日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家友，男，1969年11月14日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：高秀英，女，1954年4月7日出生，土家族,住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡贻辉，男，1973年2月14日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家菊，女，1946年9月28日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：覃建青，女，1974年7月24日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：覃建云，女，1977年3月4日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家岩，男，1956年2月16日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家周，男，1959年5月12日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：田喜妹，女，1933年7月14日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家政，男，1963年11月7日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡拥军，男，1984年10月25日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡家军，男，1975年2月15日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：胡春燕，女，1982年3月28日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
上诉人（原审起诉人）：高兴伏，女，1933年10月17日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
诉讼代表人：胡家彬，男，1963年11月7日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。
诉讼代表人：杨明松，男，1942年12月18日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
诉讼代表人：杨杰荣，男，1955年7月7日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。
诉讼代表人：刘先菊，女，1971年7月28日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区
委托诉讼代理人：吴远生，湖南风云律师事务所律师。
上诉人胡家彬等四十人因不服湖南省长沙市雨花区人民法院（2018）湘0111行初94号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
胡家彬等四十人上诉请求：撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。事实与理由：湖南省水利水电勘测设计研究总院编制的《湖南省澧水土木溪水电站工程建设征地移民安置规划报告》，土地补偿费和安置补助费之和为12倍，与《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条“不低于16倍”的规定相违背；上诉人所在的村小组主要生产资料被征占比例大于15%，依照《湖南省人民政府关于加强大中型水库移民安置工作意见》第一条的规定，不能采用一次货币补偿安置方式，但《湖南省澧水土木溪水电站工程建设征地移民安置规划报告》采用的是自谋置业的安置方式。湖南省水库移民开发管理局审核时，没有按照审批时的政策进行审核，作出的湘移函[2013]175号《湖南省水库移民开发管理局关于<湖南省澧水土木溪水电站工程建设征地移民安置规划报告>的审核意见》存在问题，损害了上诉人的合法利益。为此，上诉人向原审法院提起诉讼。原审法院错误适用了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（六）项、第（十）项的规定，认为湖南省水库移民开发管理局的行为对上诉人的权利义务不产生实际影响，但上诉人认为湖南省水库移民开发管理局作出的批准是“应当严格执行的”,并非“准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为”，因此该批准对上诉人产生实际影响，上诉人的征收补偿也因此会遭受损失。原审法院认为上诉人可以通过对终局性行政行为提起诉讼获得救济，但并未告知本案的终局性行政行为是什么。因此，原审法院作出不予立案的裁定是错误的，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。
本院经审查认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，湖南省水库移民开发管理局作出的《湖南省水库移民开发管理局关于<湖南省澧水土木溪水电站工程建设征地移民安置规划报告>的审核意见》，属于行政机关为实施具体的征地补偿和移民安置行为而实施的论证、研究等过程性行为，对被征收对象的权利义务不产生实际影响；对上诉人权利义务产生实际影响的是相关行政机关作出的征地补偿及安置行为。因此，上诉人对湖南省水库移民开发管理局作出的《湖南省水库移民开发管理局关于<湖南省澧水土木溪水电站工程建设征地移民安置规划报告>的审核意见》不服提起本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应裁定不予立案。上诉人如对征地补偿和安置行为不服，可针对该行为提起行政诉讼寻求救济。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳；原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 罗 希
审判员 左 武
审判员 罗艳华
二〇一八年十一月十二日
书记员 唐 曼
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。