湖南省衡阳市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）衡中法刑二终字第216号
抗诉机关湖南省衡阳县人民检察院。
原审被告人常某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月7日被衡阳县人民检察院决定取保候审。
辩护人刘湘骅，湖南湘华律师事务所律师。
原审被告人邹某甲，男。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月22日被衡阳县人民检察院决定取保候审。
辩护人刘庆丰，湖南君杰律师事务所律师。
湖南省衡阳县人民法院审理湖南省衡阳县人民检察院指控原审被告人常某某、邹某甲犯玩忽职守罪一案，于2015年7月29日作出（2015）蒸刑初字第37号刑事判决，衡阳县人民检察院经审查后认为原判不当，向本院提起抗诉。本院于2015年9月16日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月9日公开开庭进行了审理，衡阳市人民检察院指派检察员姜树军出庭履行职务，原审被告人常某某、邹某甲及其辩护人刘湘骅、刘庆丰均到庭参加诉讼。由于本案案情重大，依法报请湖南省高级人民法院批准延长审限二个月。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2011年12月，王某丙、王某甲、王某乙三人合资在衡阳县大安乡水寺村上升组创办上升砖厂，在未办理任何有效证照的情况下于2013年5月开始生产。2013年6月衡阳县人民政府开展的非煤矿山“打非治违”行动，将上升砖厂列入无任何行政许可非法开采页岩制砖的“打非治违”对象。2014年6月11日凌晨2时，该厂员工廖新政掉入正在运转的安全防护措施安装不齐全的搅拌桶内，造成内脏破裂、多处骨折致创伤性失血性休克死亡。事故发生后，大安乡政府于2014年6月12日书面报告衡阳县安全生产委员会，申请对辖区内无照经营、安全隐患严重的上升砖厂、衡铭砖厂、三阳八亩砖厂、捞桥大发砖厂停止供电、促其停业整顿。衡阳县安监局于2014年6月16日收到大安乡政府报告后，于2014年6月18日以文件形式函告衡阳县经信局对大安乡上升砖厂等四家砖厂停止生产性用电。衡阳县经信局收到该文件后，于2014年6月23日将该文件转电力执法大队，衡阳县电力执法大队于2014年6月27日向衡阳县供电公司送达了《停止供电通知》，要求供电公司在2014年7月2日12时前对该四家非法砖厂切断电源。
2011年8月，曾某某、戴某合伙在衡阳县大安乡三阳村创办衡铭砖厂，在仅取得采矿权挂牌（拍卖）成交确认书、缴纳40000元采矿权价款而未办理任何有效证照的情况下于2012年6月开始生产。2014年6月27日凌晨5时，该厂员工吴春柏在制砖生产线工作时不慎从供料口掉进封闭的、正在运行的皮带运输机内，被制砖灰土掩埋致死。
直到事故发生之时，上升砖厂、衡铭砖厂仍然未办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》等任何有效证照。
上述两起事故发生之后，衡阳县人民政府成立了由衡阳县安监局等相关单位组成的事故调查组，事故调查组经过调查后分别作出了两起事故的调查报告，两份报告认定两起事故均为安全生产责任事故，责任人员为国家工作人员的有常某某、邹某甲、王某甲、邹某乙等人。2014年8月23日衡阳县人民政府对两份事故调查报告作出批复，同意认定两起事故为安全生产责任事故，同意对两起事故相关责任人员的认定。
被告人常某某2006年担任大安乡政府副乡长以来一直主管安全生产工作,负责组织大安乡安全生产监督管理站、国土所、经信站、派出所、洪市工商所等职能部门对大安乡境内企业进行安全生产检查。2014年2月，大安乡政府召开了安全生产工作会议，会议确定常某某为大安乡安全生产领导小组常务副组长以及上升页岩砖厂的联系领导。大安乡安全生产领导小组常务副组长负责组织各部门对各自主管领域进行安全生产检查、取缔无证无照、证照不全擅自生产经营的企业。大安乡安全生产重点单位的联系领导则负责及时发现所联系的重点单位的安全生产隐患并督促及时整改落实。2014年5月，大安乡政府召开“打非治违”专项行动工作会议，会议确定常某某为领导小组常务副组长，负责组织相关部门打击大安乡范围内的无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的企业。
被告人邹某甲自2011年6月被衡阳县国土局聘任为大安国土所所长至今，负责在大安乡境内有关国土资源方面的工作。2013年大安乡政府安排邹某甲参与大安乡境内上升砖厂、衡铭砖厂、劳桥大发砖厂、水寺环保砖厂、八亩砖厂等五家砖厂的安全生产检查工作，并于2014年安排其为上述五家砖厂的安全生产联系领导。2014年2月，大安乡政府召开了安全生产工作会议，会议确定邹某甲为大安乡安全生产领导小组成员以及大安乡境内五家砖厂的联系领导。大安乡安全生产领导小组成员负责各自主管领域的安全生产工作、取缔无证无照、证照不全擅自生产经营的企业。2014年5月，大安乡政府召开“打非治违”专项行动工作会议，并确定邹某甲为大安乡安全生产“打非治违”专项行动工作领导小组成员，邹某甲负责打击涉及国土领域的无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的企业。
被告人常某某组织大安乡安监站杨某或廖某某、大安国土所所长邹某甲、大安经信站站长颜晓寒等人分别于2013年6月27日、12月4日、2014年5月10日、6月15日对上升砖厂和衡铭砖厂进行安全生产检查时，发现这两家砖厂均在未办理任何有效证照的情况下非法开采页岩并擅自进行生产，并分别于检查当日向上升页岩砖厂和衡铭砖厂下达了《责令限期整改指令书》，但上升砖厂和衡铭砖厂每次都没有按照《责令限期整改指令书》要求整改到位，也没有依照《责令限期整改指令书》所载明的“整改未到位前，你单位必须停止营业”的要求停止生产经营。期间，被告人常某某安排杨某口头向衡阳县安监局报告辖区内存在非法生产情况，安排邹某甲向衡阳县国土局报告辖区内存在非法开采情况。
作为大安乡政府安排的大安乡境内五家砖厂的安全生产联系领导及参与检查人员，邹某甲在检查过程中，与常某某等人一起分别于2013年12月4日、2014年5月10日、6月15日向上升砖厂和衡铭砖厂下达了《责令限期整改指令书》。衡阳县国土局于2012年3月27日向上升砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，同年9月8日对上升砖厂非法占地行为作出了《国土资源违法案件行政处罚决定书》，责令上升砖厂退还非法占用的耕地，并对非法占用的未利用地处以罚款4800元。尔后，王某乙于2012年11月6日向衡阳县国土局库宗国土所缴纳了4800元罚款。2013年6月18日，衡阳县国土局对上升砖厂非法开采行为进行立案，同时向该厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，于同年7月4日向大安乡政府送达了《关于取缔非法矿点函》，要求大安乡政府迅速采取措施对上升砖厂、八亩机砖厂两处非法矿点予以取缔，大安乡政府对该函拒绝签收。同年11月27日，衡阳县国土局又向上升砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，于2014年1月13日作出了《国土资源违法案件行政处罚决定书》，责令上升砖厂停止开采，没收违法所得33000元，并处以罚款10000元。尔后，上升砖厂一直未履行处罚决定书确定的内容。衡阳县国土局分别于2013年11月27日和2014年6月13日向衡铭砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。
以上事实，原审判决有下列经过庭审举证质证的证据予以证实：
1、书证
（1）大安乡2014年安全生产检查台帐复印件证明：①常某某、邹某甲是上升砖厂安全生产的联系人，王某甲、邹某甲是衡铭砖厂的安全生产联系人；②2014年5月10日、6月15日常某某、邹某甲参加了对上升砖厂、衡铭砖厂的安全检查工作，要求上述砖厂停产，办理相关手续。2014年7月2日对该两家砖厂停电停业整顿。
（2）大安乡2013年安全生产检查台帐复印件证明，常某某组织人员在2013年6月17日、12月4日对上升砖厂和衡铭砖厂进行检查，要求其停产，邹某甲参加了12月4日的检查工作。
（3）衡阳县人民政府办公室关于开展2013年度安全生产“一打三整”行动的通知明确“打非治违”行动由县政府总揽，非煤矿山由县国土资源局牵头，当地乡镇人民政府参与。
（4）衡阳县人民政府办公室2013年6月3日下发的蒸政办发[2013]18号文件，证明上升砖厂被列入衡阳县2013年非煤矿山“打非治违”集中整治对象。
（5）衡阳县安监局证明：①2014年6月16日收到衡阳县大安乡关于申请对上升、衡铭等砖厂停止供电的报告；②在2014年6月11日前未收到大安乡政府关于上升砖厂和衡铭砖厂的违法生产报告和相关通知，但在6月11日上升砖厂发生死亡1人的安全生产事故后书面报告了。
（6）衡阳县发展和改革局证明，没有上升砖厂和衡铭砖厂在衡阳县发展和改革局的立项、核准、备案发文记录。
（7）衡阳县电力行政执法大队证明及停止供电通知，证明衡阳县电力行政执法大队收到《关于对大安乡上升砖厂等4家砖厂停止生产性用电函》后，于2014年6月26日通知县供电公司于2014年7月2日12时前对上升砖厂、衡铭砖厂等4家砖厂切断电源。
（8）衡阳市监察局、衡阳市国土资源局[2006]4号文件,明确整治非煤矿产资源行为追责情形。
（9）衡阳县国土局（蒸国土资[2007]82号）《关于进一步明确查处国土资源违法行为责任主体的通知》文件，该文件规定，国土资源所一旦发现国土资源违法行为，要迅速下达《责令停止国土资源违法行为通知书》。采取填基、拆除及查封机具等强制措施制止违法行为的蔓延，在24小时内书面向县执法监察局备案。查处违法行为的职责划分为：项目用地单位的国土资源违法行为由县执法监察局查处为主，国土资源所负责协助；农村村民违法用地建房及非法采砂、采石、取土烧砖瓦由国土资源所查处，县执法监察局负责监督，需要由县执法监察局查处的由国土资源所报局党组研究确定。
（10）常某某等人向上升砖厂和衡铭砖厂下达的八份《责令限期整改指令书》证明，大安乡政府在2013年6月27日、12月4日、2014年4月10日、6月17日对上升岩砖厂和衡铭砖厂下达了《责令限期整改指令书》的情况。
（11）大安乡政府出具的该乡2014年班子成员分工证明常某某分管该乡安全生产等工作。
（12）大安乡政府关于安全生产工作会议记录、责任状等书证材料,证明常某某系安全生产政府主要负责人，邹某甲系国土资源违法行为、安全管理第一责任人。
（13）大安乡关于申请对大安乡上升、衡铭、大发、八亩砖厂停止供电报告，证明大安乡政府于2014年6月12日、7月2日向衡阳县安全生产委员会申请对辖区内非法矿点申请停止供电，停业整顿。
（14）大安乡政府关于成立大安乡安全生产工作领导小组暨印发大安乡2014年安全生产工作方案的通知，确定常某某为大安乡安全生产工作领导小组常务副组长，邹某甲为组员。
（15）大安乡政府关于2014年年度安全生产“打非治违”专项行动工作方案，确定常某某为领导小组常务副组长，邹某甲为组员，邹某甲重点负责砖厂生产建筑施工。
（16）大安国土所2014年7月22日向衡阳县国土局出具的关于请求关闭非法砖厂的报告，附表证明上升砖厂和衡铭厂系非法采矿企业。
（17）衡阳县国土局对上升砖厂和衡铭砖厂的国土执法资料。
（18）《湖南省违反矿产资源管理规定追究办法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》证明被追究责任的主体及相应的行政处分情形。
（19）《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》证明，邹某甲虽系聘任人员，但是是受国家机关委托从事公务的人员，在执行公务中有渎职行为仍应作为渎职罪的主体。
（20）被告人常某某、邹某甲的简历、户籍资料证实其主体资格。
（21）衡阳县人民政府关于对《衡阳县大安乡水寺岭上升页岩砖厂“6.11”机械伤害事故调查报告》的批复、衡阳县人民政府关于对《衡阳县大安乡衡铭砖厂“6.27”窒息事故调查报告》的批复。
2、证人证言
（1）证人王某甲证言
上升砖厂于2011年12月开始建厂，股东有王某丙、王某乙及他（需要说明的是他这个股份自己投了53.1万，廖新政投了16.9万），因2012年雨水多经常塌方至2013年5月才投产。王某丙负责全面工作，王某乙管理销售与财务，廖新政负责管理生产，因王某丙在外经商，2014年他叫了他哥哥王美华来监管财务及生产。2011年12月他们砖厂兴办的时候向衡阳县国土局的地质矿产股申请办理《采矿许可证》，已经做好了申请资料，但不知道什么原因《采矿许可证》一直没办下来，所以到目前为止任何手续都没有办理。上升砖厂没有建立安全生产规章制度，因相关手续没有办理，无法派人到衡阳市安监局培训，因此也就没有设立安全生产管理员。虽然没有设立安全生产管理员，但是他们在生产过程中还是注重安全生产，尽管这样，仍然发生了安全生产责任事故。2014年6月11日凌晨2点50分左右，砖厂工人陈新良打电话给他讲工人廖新政在生产过程中出事。他立即赶到现场，到现场时廖新政已经死亡。他后来看了厂里的监控视频，看到了事发经过。当时廖新政一只脚踩在搅拌桶的防护网上，另一只脚踩在搅拌桶的桶壁上，准备转身从搅拌桶上下来的时候身体一下没站稳，失去平衡后臀部坐进了没有装防护网位置的搅拌桶内，坐进搅拌桶后小腹以下大腿以上的身体被完全搅进搅拌桶，当时就死亡了，事情的大致经过就是这样的。导致这起机械伤害事故发生的原因：一是死者廖新政自身安全意识薄弱，自己有严重违规行为；二是他们砖厂的安全防护措施不到位。砖厂的安全防护措施不到位主要是搅拌桶的安全防护网没有全部装好，只装了中间两米，如果搅拌桶的安全防护网全部安装到位，廖新政无论如何都掉不进搅拌桶。
大安乡国土所、大安乡主管安全生产的副乡长常乡长，洪市镇工商所等到过他们砖厂现场检查过。大安国土所和大安乡主管安全生产的副乡长常乡长主要检查安全生产工作，洪市镇工商所主要检查厂的工商登记情况。因大安乡没有设立安全生产监督管理站，所以谁负责砖厂的安全生产监督管理不清楚。政府职能部门来砖厂检查安全生产工作时，一般都是常乡长带大安国土所的工作人员在检查。检查时一是看矿场是否存在安全隐患，二是看电路设施是否存在安全隐患，三是看机械设备安全防护措施是否齐全。基本上每次都会向砖厂下达安全隐患整改通知书。
这起事故是由大安乡政府牵头处理的，经过他们砖厂和死者廖新政家属的协商，最后赔偿死者家属75万元，赔偿款已经全部赔偿到位，现在已经善后处理好了。
（2）证人王某乙证言
王某乙证明的内容与王利君证言的一致。
（3）证人周某某证言
周某某证明2014年6月11日砖厂发生廖新政搅进了搅拌桶死亡事故的情况，砖厂没有给他们进行安全生产培训，只是口头上打招呼。
（4）证人廖某某证言
他是2013年11月开始在大安乡政府上班，副乡长常某某负责牵头大安乡辖区内进行安全生产监督管理工作，参与的人员有邹某甲等。
（5）证人戴某证言
衡铭砖厂兴建于2011年8月，股东是曾某某及他本人，2012年6月正式投产。2011年8月，他们砖厂向衡阳县国土局申请办理《采矿许可证》，国土部门已经勾好图，也办理好了临时用地手续，缴纳了4万元的土地价款，国土方面的手续就是差《采矿许可证》没有办下来了，2011年8月向衡阳县工商局申请了工商营业执照预登记，为所有砖厂的员工购买了工伤保险，林业方面办理了勾图，林地规划用地手续。因为《采矿许可证》没有办下来，所以《安全生产许可证》也没办法办理。衡铭砖厂占用的土地是从衡阳县大安乡三阳村八亩组租赁的，租赁合同签了15年，属于大安乡三阳村八亩组的责任山不属于林区，是荒山。他们厂建立了安全生产规章制度，并且有专门管生产的厂长，厂长是黄和平，安全生产管理员也是黄和平。黄和平没有经过安全生产培训，因为有十几年的砖厂生产经验，做事也认真负责，所以请黄和平做安全生产管理员。虽然他们厂没有《安全生产许可证》，但是在生产过程中，他们非常注意安全生产，安全生产的投入也很多，总是在强调生产过程中要注意安全，尽管这样，2014年6月27日，他们砖厂还是发生了一起死亡一人的窒息死亡事故。2014年6月27日凌晨5点多，黄和平打电话给他讲，厂里出事了，吴春柏掉进了出料口的传输带，已经死了。他赶到砖厂，看到吴春柏的一双脚露在传输带的出料口外，厂里的所有机械设备都已经停止运转了，吴春柏当时已经死亡了。因为他是出了事之后才赶过来的，所以事故发生的具体经过也不清楚。传输带附近没有张贴安全生产警示标志及警示标语，但在厂区其他位置张贴了。他认为导致这起窒息死亡事故发生的原因，一是死者吴春柏自身安全意识淡薄；二是砖厂的安全防护措施还是存在有漏洞和不到位的地方，应该在传输带外装好防护栏，在防护栏上系上安全绳。现在已经将这个安全隐患整改到位了。
他们厂在兴办开始，大安乡政府主管生产的常乡长带国土所、派出所等部门的工作人员多次到厂检查过，主要是看矿场是否存在安全隐患、是看电路设施是否存在安全隐患、看机械设备安全防护措施是否齐全。是常乡长和大安乡国土资源所长邹某甲在负责。于2013年6月27日、2013年12月4日、2014年5月10日、2014年6月15日向他们下达过《责令限期整改指定书》。但他们每次都未按要求整改到位，常乡长和邹某甲也知道这事，也没有采取什么措施。但是在2014年6月11日上升砖厂出事之后，大安乡政府向衡阳县安委会打了报告，要求对他厂采取停止供电措施，于2014年7月2日衡阳县电力局停止对他厂供电。
衡铭砖厂向衡阳县国税局、地税局都交了税，向衡阳县环保局缴纳了2000元左右的排污费，向衡阳县国土局缴纳了4万元的土地价款，并且向大安国土所缴纳了1000多元的费用，具体是什么费用不知道，向衡阳县工商局缴纳了2000元的工商费用，因为他厂所占用的地是荒山，不是林区，所以没有向衡阳县林业部门缴纳什么费用，向大安林业站缴纳了几百元的费用。
这起事故是由大安乡政府牵头处理的，大安乡人大、政协、派出所、国土所都参加了，经过砖厂和死者吴春柏家属的协商，砖厂出于人道主义赔偿了15万元、工商保险有70万元左右的赔偿金，事故的善后工作在当天下午1点多就全部处理好了，家属也没有提出什么异议。
（6）证人邹某乙证言
他是2008年5、6月份左右开始担任衡阳县国土局执法局洪市中队队长。工作职责是负责带领洪市中队所有工作人员对洪市镇、曲兰镇、大安乡、台源镇、长安乡、栏垅乡等6个乡镇辖区内的违法用地、非法采矿的行为进行查处。衡阳县大安乡辖区内存在一些非法砖厂，比如上升砖厂、三阳村八亩砖厂。上升砖厂没有办理任何手续，八亩砖厂的《采矿许可证》已经超过有效期限。非法采矿是指无证勘查、无证开采矿产资源行为，也就是讲没有有效的《采矿许可证》进行采矿就是非法采矿行为。违法用地是指没有办理临时性用地手续而用地的行为，在《采矿许可证》规定的范围内进行用地视为已办理临时性用地手续。衡铭砖厂因《采矿许可证》没有办下来，所以该砖厂既是非法采矿，又是违法用地。对上升砖厂、衡铭砖厂的非法采矿、违法用地行为查处情况是这样：上升砖厂是他们在2012年2月左右在大安乡巡查时发现的，当时该厂出于建厂状态，尚未投产，2012年3月27日他们向上升砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其立即停止国土资源违法行为。因其一直未停工，2012年5月3日，他们向该砖厂下达《国土资源行政处罚告知书》，告知其拟作出以下行政处罚：1、责令立即停止国土资源违法行为，恢复土地原状；2、并处罚款。并于2012年9月8日正式作出行政处罚决定书，作出以下处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、罚款4800元。作出该行政处罚后，仅仅是缴纳了罚款，并未停止国土资源违法行为，并于2012年10月份试产。2013年6月18日再次到该砖厂检查，发现该砖厂仍然没有办理任何手续，他们再次向该砖厂下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其立即停止国土资源违法行为。上升砖厂仍然没有停止违法用地行为。2013年7月4日，他们向大安乡政府拟发（蒸国土资函[2013]59号）《关于取缔非法矿点的函》，但大安乡政府以衡阳县国土局与其是平级无权下达文书为由拒绝签收该函。他们还向衡阳县电力局发了函要求停止对非法矿点停止供电，但是衡阳县电力局也拒绝签收，具体是什么时候发的函记不清了，但应该与向大安乡政府发函的时间差不多。因上升砖厂仍然未停止非法采矿、违法用地行为，衡阳县国土局于2014年1月13日，对该砖厂下达《国土资源违法案件行政处罚决定书》，作出以下行政处罚：1、责令停止开采；2、没收违法所得33000元，并处以罚款10000元，合计人民币43000元。该砖厂的两项行政处罚都没有执行到位，非法开采在继续，没收违法所得和收缴罚款也没有执行，该砖厂没有上交任何款项。
衡铭砖厂是2013年全县开展安全生产“一打三整”专项行动时，他们到衡铭砖厂检查，衡铭砖厂老板戴某讲他厂采矿权价款已经交了、成交确认书也已经签了、矿产开发股的预审也通过了，采矿权成交合同也签了，厂是合法砖厂。该厂《采矿许可证》没有办理下来，但不知道为什么“打非治违”的企业名单上没有衡铭砖厂，为了表明他们到该厂检查过，他们于2013年11月27日向该厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但该厂并没有停止国土违法行为，直到上升砖厂发生死亡一人的机械伤害事故之后，2014年6月13日，他们再次向该砖厂下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求其立即停止国土违法行为，该砖厂没有停止国土违法行为继续在生产。上升砖厂、衡铭砖厂存在非法采矿、违法用地行为，除了采取上述下达《责令停止国土资源违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源违法案件行政处罚决定书》，向大安乡政府、衡阳县电力局发函之外，同时还一直在督促砖厂老板办理相关法律手续，没有再采取其他措施了。
他们向大安乡上升砖厂作出两次《国土资源违法案件行政处罚决定书》，而上升砖厂仅仅是将第一次行政处罚的两项处罚中的一项处罚执行到位，第一次作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》没有向衡阳县人民法院申请执行。第二次作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》已经于2014年8月向衡阳县人民法院申请强制执行，但法院还没有受理。因为第一次行政处罚决定书的两项处罚执行了罚款这一项，而且申请法院强制执行退还非法占用土地很麻烦，法院不一定会受理，所以就没有申请法院强制执行了。
对上升砖厂和衡铭砖厂进行国土执法检查时，参加人员一般是执法局副局长李大鹏带队，他和周某，同时还会联系大安国土所所长邹某甲和他们一起检查，邹某甲有时候还会带一至两个国土所的工作人员过来。
他们在发现上升砖厂的存在时，联系过邹某甲，并与他一起找过上升砖厂股东王某乙，对该砖厂的情况他们也清楚，所以不存在邹某甲向他们报告。衡铭砖厂因为他们一直把其视为合法砖厂，所以邹某甲也没有向他们报告。执法局于2014年7月22日收到过大安国土所关于请求关闭非法砖厂的报告。在此之前没有收到过大安乡国土所关于大安乡境内存在非法砖厂的书面报告或报表之类的文件。至于大安国土所是否向衡阳县国土局其他部门报告过就不清楚了。大安乡政府没有向衡阳县国土局报告过大安乡境内存在非法砖厂的情况。
衡阳县国土局[2007]82号文件的规定内容是否有法律规定，他不清楚。在向上升砖厂和衡铭砖厂下达《责令停止国土资源违法行为通知书》都是执法中队巡查时以国土局的名义下达的，都通知邹某甲和他们一起巡查，文书是中队工作人员填写的，送达人也是写中队的工作人员。这二家砖厂没有通过发改委立项，所以不属于项目用地，上升砖厂和衡铭砖厂的违法用地是以国土资源所查处为主，县执法监察局负责监督。
（7）周某证言
周某系衡阳县国土资源局洪市中队副队长。其证明的内容与证人邹某乙证明的内容基本一致。
（8）证人陈某甲证言
他是从2009年开始担任大安国土所副所长至今的。工作职责是负责协助所长做好所内日常工作，负责大安乡水寺管区的国土方面的工作，负责所内所有报表，负责所内收费、开票工作。报表工作具体是主要将大安乡境内正常用地情况上报衡阳县国土局用地股。违法用地情况要上报衡阳县国土局执法局，非法采矿情况要上报衡阳县国土局执法局和矿产资源开发股，违法用地、非法采矿的报表有时候是他在上报、有时候是邹某甲和龙彪，但是非法采矿、违法用地这一块的报表主要是邹某甲的负责。他清楚的有三家砖厂存在非法采矿情况，分别是衡铭砖厂、上升砖厂、八亩砖厂。其中上升砖厂是2011年年底建厂,2012年10月投产的，该厂没有办理任何手续，仅仅是向县国土局缴纳了资料费；衡铭砖厂也是2011年建厂，2012年6月投产，该厂于2012年3月与衡阳县国土局签订了采矿权挂牌出让成交确认书，但因为网上配号配不出导致《采矿许可证》一直没有办理。大安乡境内的砖厂都属于违法用地。他是2014年6月将这三家非法采矿的砖厂上报到了衡阳县国土局矿产资源开发股，之前所里是否上报不清楚。2013年向八亩砖厂、上升砖厂、衡铭砖厂各收取了1000元的矿产资源补偿费。是衡阳县国土局以下文件的形式要求他们收取的。
根据衡阳县国土局（蒸国土资[2007]82号）《关于进一步明确查处国土资源违法行为责任主体的通知》文件的规定，衡阳县国土局已授权国土所可以对辖区内非法取土烧砖行为进行立案查处。上升砖厂、衡铭砖厂在建厂时，衡阳县国土资局耕保股、用地股、地质股、规划股、矿产资源开发股的工作人员一起到过砖厂进行了预审，他和邹某甲一起在那里，这两家砖厂的预审都通过了。但是建厂之后这两家砖厂都没有将《采矿许可证》办出来，却又在生产。在发现这两家砖厂存在没有《采矿许可证》的情况下进行采矿、生产后，他们向这两家砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但是2012年的文书没有存档，2013年、2014年的文书保存有，之后衡阳县国土局执法局的工作人员对上升砖厂的违法用地、非法采矿分别进行了立案查处，但是没有对衡铭砖厂进行查立案处，只是在向该砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。他们所里只是下达过《责令停止国土资源违法行为通知书》，没有对这两个砖厂进行立案查处。因为衡铭砖厂的手续一直在办理，也签订了采矿权挂牌出让成交确认书，所里之前没有将该砖厂列为非法砖厂，所以就没有对该砖厂进行立案查处。
（9）证人陈某乙证言
他从2013年10月开始担任大安乡政府乡长至今。大安乡政府负责安全生产工作的分管领导是副乡长常某某，乡政府设立了安全生产监督管理站。安全生产监督管理站的工作人员2013年12月之前是杨某，他既是安监站站长，又是安全生产监督管理员，2013年12月杨某考到长沙去任职了。2013年12月之后因人员缺编安排了新招录公务员廖某某到安监站工作，廖某某因为处于试用阶段，未具体任命，只是安排其负责安监站的资料收集、整理、上报等工作。在2014年年初的时候，成立大安乡安全生产领导小组，组长为他，常务副组长是常某某，副组长王某甲、胡某某、吕伟、王某乙、邓某某，领导小组成员为大安乡各站所负责人刘某丙、邹某甲、李某某等人及廖某某。2014年5月7日，成立大安乡安全生产“打非治违”专项行动工作领导小组，组长为他，常务副组长是常某某，副组长王某甲、胡某某、吕伟、王某乙、邓某某，领导小组成员为除大安农技站正副站长、林业站长之外的各站所负责人刘某丙、邹某甲、李某某等人及廖某某，并制定了“打非治违”专项行动工作方案。方案要求要明确职责落实，要认真排查安全隐患，对排查出的安全隐患要责任落实，坚决限期整改。
大安乡政府安全生产领导小组各岗位的工作职责：他负责组织协调、解决一些重大问题；常务副组长常某某主要协助他，负责牵头组织安全生产检查并落实安全生产隐患整改；副组长主要是负责各自主管领域的安全生产工作；成员则是具体负责各自领域的安全生产工作的落实。“打非治违”专项行动工作领导小组各岗位的工作职责：他负责组织协调、解决一些重大问题；常务副组长常某某主要是协助他，负责牵头对全乡非法、违法企业进行打击、治理；副组长主要是负责对各自主管领域的非法、违法企业进行打击、治理；成员则是具体落实各自领域的非法、违法企业进行打击、治理工作。
通过“打非治违”专项行动，关闭一家加油站，对于大安乡境内的非法砖厂他们是要求关停，但是一直未能实际关停。当然他们认识上也存在不足，非法企业不光是在大安乡存在，其他乡镇同时也存在，所以他们也没有独树一帜，下狠心去关停辖区内的非法砖厂，客观上要下狠心关停这些非法砖厂也存在一定的难度。衡阳县大安乡有上升砖厂、衡铭砖厂、劳桥大发砖厂、八亩砖厂，这四家砖厂都是页岩砖厂。这些非法砖厂乡政府暂没有向衡阳县人民政府报告，因为“打非治违”工作正在进行当中，还没有结束，所以没有向衡阳县人民政府报告。但是他和常某某都要求过大安国土所邹某甲向衡阳县国土资源局报告过，其他部门也还没有报告。
他担任大安乡政府乡长以来，发生过两起安全生产事故。一是2014年6月11日，上升砖厂发生的死亡一人的机械伤害事故；二是2014年6月27日，衡铭砖厂发生的死亡一人的窒息死亡事故。他认为这两起事故发生的原因，两家砖厂对安全生产的主观认识不够、安全防护措施不到位、对砖厂职工的安全生产知识教育不够、安全生产制度不落实，且两家砖厂都是无证生产。安全生产监管人员也存在一定的责任，安全生产监管人员认识不够、对安全生产隐患的研究不够，如果监管人员能够及时发现这两家砖厂的安全生产隐患并督促其整改到位话，这两起事故也可以避免发生。
（10）证人王某甲证言
他是2013年10月开始担任大安乡人大主席至今。2014年3月份开始分管国土、城建。常某某作为分管安全生产工作的副乡长，大安乡境内在半个月时间连续发生两起安全生产责任事故，肯定是有一定的责任的，没有采取有效措施来制止这两家非法砖厂的非法生产行为，没有及时发现发生事故的非法砖厂存在的安全生产隐患并督促其整改落实，也没有将境内非法砖厂存在的情况及时上报到衡阳县人民政府。邹某甲作为大安国土所所长，没有采取有效措施制止这两家非法砖厂的非法采矿行为，没有及时发现发生事故的非法砖厂存在的安全生产隐患并督促其整改落实，因此邹某甲也负有一定的责任。
其证明的其他内容与证人陈某乙证明的内容基本一致。
（11）证人王某乙证言
王某乙系衡阳县大安乡党政办副主任，其证明的内容与证人陈某乙、王某甲证明的内容基本一致。
（12）证人刘某丁证言
刘某丁系衡阳县大安乡书记。其证明单位内容与陈某乙证明的内容基本一致。
（13）证人杨某的证言
他是2011年11月至2013年12月在大安乡政府上班。2012年下半年，大安乡政府任命他为大安乡安监站站长，大安乡安监站只有他一个人。他在任安监站站长期间，大安乡有上升砖厂、衡铭砖厂、八亩砖厂、捞桥大发砖厂等几家非法砖厂。对于这些非法砖厂，常某某每个季度都会组织派出所、国土所、安监站等部门进行安全生产检查，对发现的安全隐患，会以大安乡政府的名义下达《责令限期整改指令书》，但是这些非法砖厂基本上都没按要求整改到位。2012年下半年，常某某要求他向衡阳县安监局报告大安乡存在的非法砖厂情况，但当时县里面通知要求大安乡要创建全市安全生产示范乡镇，在报送创建全市安全生产示范乡镇资料时，他口头向衡阳县安监局办公室王主任（具体名字不知道）讲过大安乡存在非法砖厂的情况，王主任讲如果把大安乡存在非法砖厂的情况上报的话，就评不到全市安全生产示范乡镇。他把王主任讲的话转给了常某某，常某某就要求他不要把乡里存在非法砖厂的情况放到创建全市安全生产示范乡镇资料里面上报了，在这种情况下他就没有书面向县安监局报告大安乡存在非法砖厂的情况。他认为制止非法生产行为，可以联合国土、安监、工商等部门联合执法，最直接有效的办法还是停止向非法砖厂供电。
（14）证人王某丁证言
他是2012年2月开始任衡阳县安全生产监督管理办公室主任。乡镇报告非法生产情况要以书面报告的形式送到办公室。在大安乡上升砖厂和衡铭砖厂发生安全生产责任事故之前，他们办公室没有收到大安乡政府有关大安乡境内存在非法砖厂情况的书面报告。在上升砖厂发生安全责任事故后，才收到大安乡政府关于辖区存在非法砖厂的书面报告。在他印象中，大安乡政府没有人向他口头报告过大安乡存在非法砖厂的报告。在大安乡上升砖厂和衡铭砖厂出事之前，他甚至不知道大安乡有这样二个名字的砖厂，一般如果乡镇工作人员口头或者打电话向他们报告辖区存在非法生产情况，他都会要求以乡、镇政府名义书面报告，并且他或者办公室工作人员在接受口头或者电话报告之后都会在信访登记本或者通知登记本上做好相关记录。他仔细翻阅了信访登记本和通知登记本，没有找到有关大安乡政府报告辖区内存在非法生产情况的相关记录。
5、被告人供述
（1）被告人常某某供述
他担任大安乡副乡长，分管企业、安全生产工作。大安乡2012年下半年设立安全生产监督管理站，2013年中旬以前安监员是杨某，同时也是大安乡安监站站长，2013年11月中旬临时指派廖高娟到大安乡安监站上班，暂时没有站长。2014年年初，大安乡成立了安全生产领导小组，组长是陈某乙，常务副组长是他，邹某甲是领导小组成员。同时明确各部门负责人为安全生产第一责任人，并签订了责任状。2014年5月，大安乡成立了安全生产“打非治违”专项行动工作领导小组，组长是陈某乙，常务副组长是他，邹某甲是领导小组成员，制定了专项行动工作方案，方案要求要明确责任落实，要认真排查安全隐患，对排查出的安全隐患要责任落实，坚决限期整改。大安乡非法砖厂有上升砖厂、衡铭砖厂等四家砖厂。通过排查后，只是对存在安全隐患的企业提出整改意见，但企业没有整改到位，仍然在非法生产。他们的措施力度有限，根据《中华人民共和国安全生产法》，他们没有取缔和关停企业的权利，这个权利在县级以上人民政府的发证机关。他把大安乡的违法企业向衡阳县安监局口头报告过，还向衡阳县国土局报告过，并要求国土部门到大安乡境内进行国土执法。邹某甲向衡阳县国土局报告了，衡阳县国土局还对非法砖厂下达了执法文书。根据《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》第三条规定，他们对发现大安乡存在非法采矿行为后，应当采取有效措施，或向县人民政府报告。他们没有向衡阳县人民政府报告过，只是安排杨某口头向衡阳县安委会报告过。他们于2013年6月27日、12月4日、2014年5月10日、6月15日对上升砖厂和衡铭砖厂进行了检查，每次都下达了《责令限期整改指令书》，尽管他们向上升砖厂和衡铭砖厂下达了《责令限期整改指令书》，但该二家砖厂并没有停止非法采矿行为。2014年6月11日上升砖厂发生一起死亡一人的机械伤害事故；6月27日衡铭砖厂发生一起死亡一人的窒息死亡事故。上升砖厂发生的这起机械伤害事故主要原因，一是死者自身安全意识淡薄，二是该砖厂安全防范措施不到位；衡铭砖厂的这起窒息死亡事故主要因为电力部门没有及时停止供电。他认为他本人只对上升砖厂发生的这起事故负有一定责任，对衡铭砖厂的发生的这起安全生产事故没有责任，因为电力部门没有及时停电。
（2）被告人邹某甲供述
他是2011年6月开始任大安国土所所长。作为国土所所长，工作职责有十条，其中有一条是在发扬民主基础上对所里工作和发现问题作出科学决策和安排，需向局里报告的事项要及时汇报。及时向衡阳县国土局报告的事项是指有关国土方面比较重大的事项，还有就是对大安乡境内存在非法采矿、违法用地等国土资源违法行为要及时进行报告。
大安乡境内是存在非法采矿、违法用地情况，主要是一些非法采页岩的砖厂，这些砖厂同时也是违法用地，没有办理用地手续，大安乡境内非法采矿、违法用地的砖厂有上升砖厂、衡铭砖厂、八亩砖厂。衡铭砖厂已经签订了采矿权挂牌出让成交确认书，也缴纳了采矿权价款，但是《采矿许可证》没有办理下了；八亩砖厂以前有《采矿许可证》，有效期到2010年8月已经届满，但是该砖厂《采矿许可证》的申请延期手续一直没有办理成功。衡铭砖厂于2011年8月分别向衡阳县国土局、大安国土所提出在大安乡三阳村建一家页岩砖厂申请，之后县国土局组织各股室到现场进行预审并通过，衡铭砖厂于2012年3月签订了采矿权挂牌出让成交确认书，并于2012年5、6月开始进行生产，但是《采矿许可证》一直没有办理成功。上升砖厂于2011年10月，分别向衡阳县国土局、大安国土所提出在大安乡水寺村建一家页岩砖厂申请，他当时觉得大安乡境内已经有好几家砖厂，于是就没有同意该砖厂的建厂申请，但是衡阳县国土局还是组织了相关股室到现场进行预审并通过。预审通过后，该厂一直没有办理相关手续，《采矿许可证》也没有办理下来，但该厂还是于2012年10月开始进行生产。衡铭砖厂他是在2012年6、7月该厂生产时就发现该厂没有《采矿许可证》就进行生产。上升砖厂的违法用地情况他是在2012年3月左右发现，非法采矿行为是在2012年10月发现的。上升砖厂的违法用地行为他是2012年3月就向衡阳县国土局报告了，该厂的非法采矿行为他是2012年10月向衡阳县国土局报告了。因为衡铭砖厂已经签订了采矿权挂牌出让成交确认书，一直在积极办理相关手续，衡阳县国土局也没有将它作为非法矿点，所以他也就没有把其作为非法采矿上报到衡阳县国土局。没有书面报告，只是以打电话的形式口头报告的，打电话一般是打给衡阳县国土局执法局洪市中队长邹某乙，有时候还会打电话给当时的矿产资源开发股股长易志敏。[出示衡阳县国土局《关于进一步明确查处国土资源违法行为责任主体的通知》（蒸国土资[2007]82号）]，根据该文件的规定，他所可以对大安乡境内非法取土制砖的行为进行查处。但是该文件是2007年发的，当时他还只是曲兰国土所的国土员，没有学习过该文件。该通知属于上级有关国土资源管理的政策，需要他贯彻执行。大安国土所对大安乡境内非法取土的上升砖厂、衡铭砖厂、八亩砖厂的国土资源违法行为没有进行立案查处。[出示《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》]第五条，国土资源主管部门在发现矿产资源违法行为后应当予以制止或者依法进行查处。2014年5月他们所里向上升砖厂、衡铭砖厂、八亩砖厂都下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，在此之前他们虽然没有下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，但向衡阳县国土局报告了上升砖厂、八亩砖厂非法采矿的行为。衡阳县国土局执法局也对上升砖厂进行了立案查处，多次向上升砖厂、衡铭砖厂、八亩砖厂下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。衡阳县国土局对上升砖厂的违法用地、非法采矿行为分别作出了行政处罚决定，但没有执行到位，该砖厂仍然在非法生产。衡阳县国土局对上升砖厂作出行政处罚后又没有执行到位，他再次向衡阳县国土局报告，并向大安乡政府报告。衡阳县大安乡党委、政府要求他参加对大安乡境内的各砖厂的安全生产检查工作。具体是及时发现上升砖厂、衡铭砖厂等五家砖厂存在安全生产隐患，如果有安全生产隐患则要求其进行整改。
在他担任大安国土所所长以来，大安乡境内发生过国土领域的安全生产事故，2014年6月11日，上升砖厂发生了一起死亡一人机械伤害事故；2014年6月27日，衡铭砖厂发生了一起死亡一人的窒息死亡事故。这两起事故的发生具有相似性，主要是这两家砖厂的职工安全生产意识不强，工作时间黑白颠倒，存在安全生产隐患，砖厂执行安全生产制度不严。与安全生产检查人员没有及时排查出安全生产隐患也有一定的关系。他参加过对这上升砖厂和衡铭砖厂的安全生产执法检查，上升砖厂和衡铭砖厂每次是否都按照《责令限期整改指定书》的要求整改到位他不清楚，他只是安全生产检查时参加，至于砖厂是否按要求整改到位他不管，这是大安乡政府常某某和安监站工作人员的事。他作为大安国土所所长，没有采取有力措施制止这两家砖厂的非法生产行为，存在一定的责任。
原审法院认为，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。从该罪的犯罪构成上分析，是否构成玩忽职守罪，首先要审查国家工作人员工作职责的范围。本案中，被告人常某某虽具有国家工作人员的身份，被告人邹某甲虽是受国家机关委托从事公务的人员，但是否具有法律上规定的对有违法用地、非法采矿行为的上升砖厂和衡铭砖厂依法予以取缔和处理的职责是本案争议的焦点。《中华人民共和国安全生产法》第九条规定，国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实','2018-10-06
18:02:57',0,'web',NULL),(6122254,'38ebcd86-10e0-43f5-9411-a7532661a39d','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：37次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"38ebcd86-10e0-43f5-9411-a7532661a39d\",\"案件名称\":\"申请人北京艺海兴邦文化传媒有限公司与被执行人王怀香借款合同纠纷执行裁定书\",\"案号\":\"（2008）龙执字第1723-3号\",\"审判程序\":null,\"上传日期\":\"\\\/Date(1436836069000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"龙口市人民法院\",\"法院ID\":\"1558\",\"法院省份\":\"山东\",\"法院地市\":\"烟台市\",\"法院区县\":\"龙口市\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在执行北京艺海兴邦文化传媒有限公司与王怀香借款合同纠纷一案中查明，被执行人王怀香不履行生效法律文书确定的义务。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条、第二条、第三条的规定\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"申请人北京艺海兴邦文化传媒有限公司与被执行人王怀香借款合同纠纷执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"申请人北京艺海兴邦文化传媒有限公司与被执行人王怀香借款合同纠纷执行裁定书
（2008）龙执字第1723-3号\");$(\"#hidDocID\").val(\"38ebcd86-10e0-43f5-9411-a7532661a39d\");$(\"#hidCaseName\").val(\"申请人北京艺海兴邦文化传媒有限公司与被执行人王怀香借款合同纠纷执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2008）龙执字第1723-3号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"龙口市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1558\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"龙口市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-07-06\" },],LegalBase:
[]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"申请人北京艺海兴邦文化传媒有限公司与被执行人王怀香借款合同纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-07-14\\\\\",\\\\\