四川省达州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）达中行终字第08号
上诉人（原审被告）达州市人力资源和社会保障局，住址：达州市达川区。
法定代表人：李梅，该局局长。
委托代理人王明平，该局工作人员。
委托代理人程翔禹，四川博立信律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）彭刚，男，生于1969年11月13日，汉族，住达州市达川区。
委托代理人杨波，达州市达川区法通法律服务所法律工作者。
委托代理人王方雨，达州市达川区河市法律服务所法律工作者。
原审第三人四川达竹煤电（集团）有限责任公司渡市选煤发电厂，住址：达川区。
法定代表人王家俊，该厂厂长。
委托代理人刘南星，该厂劳资科科长。
上诉人达州市人力资源和社会保障局因被上诉人彭刚工伤认定一案，不服达州市达川区人民法院2014年8月28日作出的（2014）达达行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。该案达州市达川区人民法院于2013年11月7日作出（2013）达达行初字第17号判决书，撤销达州市人力资源和社会保障局工伤不予认定决定书，责令重新作出具体行政行为。达州市人力资源和社会保障局不服提起上诉，2014年2月27日本院作出（2014）达中行终字第2号行政裁定书，撤销一审判决，发回重审。重审后，该案再次上诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月29日公开开庭审理了本案。上诉人达州市人力资源和社会保障局的委托代理人王明平、程翔禹，被上诉人彭刚及其委托代理人杨波、王方雨，原审第三人四川达竹煤电（集团）有限责任公司渡市选煤发电厂的委托代理人刘南星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告彭刚之妻王燕系第三人渡市选煤发电厂劳动合同制工人。2013年5月3日19时许，王燕由其丈夫彭刚陪同到第三人渡市选煤发电厂下设水厂准备上夜班（时间为20：00-06：00时），王燕到水厂后便独自一人到过滤池、加药房巡查，彭刚就到水厂的宿舍里去了，王燕巡查后，回到机房里，正值班的钱坪问王燕巡查是否正常，王燕答“正常”。19时15分左右钱坪回到水厂里的宿舍里喝水，王燕回到水厂里的宿舍里准备吃晚饭，在钱坪喝水喝到半杯水时原告彭刚就喊钱坪去救王燕，说王燕不行了，钱坪和原告彭刚于19时30分用车将王燕送往达竹煤电集团铁山医院抢救，经抢救无效于当日20时15分死亡。2013年6月27日，原告彭刚向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2013年9月9日以王燕不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同工伤的情形，作出达市人社工不决（2013）6号《工伤不予认定决定书》。原告彭刚不服，以被告市人社局的《工伤不予认定决定书》违背《工伤保险条例》关于视同工伤认定的规定，向本院提起行政诉讼。
同时查明：1、原告彭刚和王燕的家庭住房在达竹煤电集团铁山南灯光球场，距离王燕上班的水厂有400-500米，而水厂宿舍是为解决水厂职工上班期间吃饭、喝水、上厕所、休息等使用。2、第三人渡市选煤发电厂的水厂只有四个女职工上班，单位规定三班倒制。早班为06时至11时，工作时间5小时；中班为11时至20时，工作时间9小时；夜班为20时至次日06时，工作时间10小时；并实行提前十分钟交接班制度。水厂没有为该厂上班人员设置专门的值班室和集体伙食。3、巡回检查制度：巡检人员必须按照规定的时间、路线、内容，对所管理区域进行全面的、有重点地巡回检查，并做好记录，其巡查的生产作业场所为水厂的水泵房、加药房、水池等。按水厂上班人员惯例巡检过滤池和加药房，与当值职工进行交接。4、水厂四周建有围墙，将水厂与外界隔离。水厂的大门上挂有“机房重地、闲人免进”。水厂宿舍共有四间，四位上班的女职工每人一间。
原审法院审理认为，依据国务院《工伤保险条例》第十七条的规定，被告具有受理职工工伤认定申请及作出职工工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。死者王燕上班的时间为20：00时至次日6：00时，王燕于19：00时进入水厂，按水厂上班人员惯例巡检过滤池和加药房，与当班人员钱坪口头办理完交接的行为，应认定王燕与钱坪完成了工作交接，王燕已在工作时间。《工伤保险条例》的立法宗旨是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，故对工作岗位的理解不应过于狭隘和片面，不应当仅限于劳动者日常的、固定的工作地点，还应当包括满足劳动者生理需要的工作场所内的附属建筑范围。水厂宿舍是为解决水厂职工上班期间吃饭、喝水、上厕所、休息等使用，且水厂没有为该厂上班人员设置专门的值班室和集体伙食，水厂宿舍的功能当然凸显。因此，认定王燕在工作时间和工作岗位，突发疾病或者在48小时之内经抢救无效死亡，符合立法原意，有事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决：一、撤销被告达州市人力资源和社会保障局2013年9月9日作出的达市人社工不决（2013）6号《工伤不予认定决定书》。二、责令被告达州市人力资源和社会保障局在本判决生效后三十日内重新作出具体行政行为。案件审理费50元，由被告达州市人力资源和社会保障局承担。
宣判后，达州市人力资源和社会保障局不服，提出上诉称：1、选煤发电厂下属水厂规定，接班人员必须按时到达岗位，交班人员必须完成交接手续方可下班，交接方必须做好交接记录。2、王燕巡查过滤池、加药房，属于帮助当班人员钱坪巡查，并非王燕从事预备性工作，也非提前交接班。双方未进行交接签字，未进行交接班。原审法院认定王燕、钱坪已完成了工作交接，属于认定事实错误。请求撤销达州市达川区人民法院2014年8月28日作出的（2014）达达行初字第32号行政判决；维持上诉人作出的达市人社工不决（2013）6号《工伤不予认定决定书》。一、二审诉讼费用由被上诉人彭刚负担。
被上诉人彭刚未作书面答辩。
原审第三人四川达竹煤电（集团）有限责任公司渡市选煤发电厂未作书面陈述。
二审查明事实除与一审相同外，另查明：2013年5月3日19时15分左右，王燕进入水厂生产区域，对机房、过滤池、加药房进行了巡查和检查，并向前一上班人钱坪回复了巡查情况。随后，王燕就到厂区内的值班休息室（又称为宿舍）吃晚饭。此时，钱坪准备写交班记录双方签字便听见原告彭刚的呼救声。王燕被送至医院，经抢救无效于当日20时15分死亡。
还查明，原审第三人四川达竹煤电（集团）有限责任公司渡市选煤发电厂在水厂厂区内给值班职工各分配一间房屋，其主要功能之一系当班职工在上班期间对厂区设备进行周期检查后休息的场所。原告彭刚和王燕的实际家庭住宅位于达竹煤电集团铁山南灯光球场处，系水厂生产区域外。
本院认为，1、原审第三人四川达竹煤电（集团）有限责任公司渡市选煤发电厂在水厂生产区域向值班职工分配宿舍，作为职工值班期间的休息场所，解决劳动者的生理需要，这种特殊的值班室属于工作场所的组成部分，应视为工作岗位。2、王燕在规定上班时间前即提前45分钟进入水厂生产区域，并对水厂生产区域进行了巡查和检查，与前一值班人员进行了工作口头交接。因此，本院认为王燕的实际上班时间应为19点15分左右，随后病发的时间应认定为工作时间内。综上所述，本案中王燕突发疾病死亡的情节符合《工伤保险条例》第十五条（一）项的规定，上诉人达州市人力资源和社会保障局对王燕的死亡作出不予工伤认定的决定，系认定主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。故，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
第二审案件受理费50.00元，由上诉人达州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 月
审 判 员 刘永宣
代理审判员 旷章娟
二〇一五年一月五日
书 记 员 魏 鑫