广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2014）中一法坦民二初字第102号
原告：广东华侨信托投资公司中山办事处，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：古禄胜，经理。
委托代理人：李燕群，广东中元律师事务所律师。
委托代理人：田念，广东中元（中山）律师事务所律师。
被告：中山市神湾镇经济发展总公司，住所地广东省中山市，组织机构代码××。
法定代表人：周有开，经理。
委托代理人：陈小东、周志光，分别、实习律师。
原告广东华侨信托投资公司中山办事处（下称华投办事处）诉被告中山市神湾镇经济发展总公司（下称神湾经济发展总公司）金融借款纠纷一案，本院于2014年5月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人李燕群，被告委托代理人陈小东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告华投办事处诉称：原告与被告经神湾镇政府的见证在2001年11月26日签订一份协议书。约定，经原、被告核实，至2001年11月26日止，被告尚欠原告的借款966.5万元，其中本金630万元，利息336.5万元；被告提供其位于中山市神湾镇磨刀岛开发区38亩商住用地共作价950万元抵偿上述借款本息。协议书还约定，被告应在协议书签订后为原告办理抵债土地的图纸测绘及在国土部门的确权工作，并保证前述的抵债土地均在神湾镇的国有出让商住用地指标范围内，且经原告要求是办理产权证书。协议签订后，被告未依约为原告出具测绘图纸及办理确权手续，亦未配合原告办理权属证书。2013年3月14日，经原告的上级主管机关即中山市地方小金融机构和农金会风险处置工作领导小组办公室致函神湾镇人民政府查询得知，被告抵债的38亩土地现实际为农用地。显然被告未能提供38亩商住地的行为构成违约。基于被告的违约行为，根据协议书的约定，原告有权向被告继续主张债务，被告应继续承担清偿债务的义务。为维护原告合法权益，请求法院判令：1.被告立即返还拖欠原告的借款本息966.5万元（其中本金630万元及截止2001年11月26日的利息为336.5万元）及从2013年6月26日起至付清之日止的利息（利息以630万元为本金，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付，暂计至2013年11月30日止为165900元）；2.被告承担本案诉讼费。
原告华投办事处为证明其主张的事实及诉讼请求，在举证期限内向本院提交的以下主要的证据：1.企业机读档案登记资料；2.协议书；3.中山地方中小金融机构和农金会风险处置工作领导小组办公室”关于核实华投办事处及信托投资公司神湾商住土地现状的函”；4.中山市神湾镇人民政府”关于核实华投办事处及信托投资公司神湾商住土地现状的复函”
被告神湾经济发展总公司辩称：1.被告认为原告起诉缺乏事实和法律依据，其诉讼请求及事实理由不应得到支持。理由如下：首先原告不具有经营金融业务资格，属于非金融机构，不具有发放贷款的资质，其与被告之间所产生的借贷关系属于非法借贷，不受法律保护；2.原、被告双方在2001年11月26日签订的协议书约定的内容包括：对借贷款项的处理及约定由被告以38亩国有土地使用权作价抵偿贷款。对于该份协议书的性质，被告认为包含两层独立的法律关系：一是涉及到有关借贷关系的处理；二是涉及到国有土地使用权的转让。根据土地管理法规及相关的司法解释，涉案土地的交易在签订合同之前即2001年11月26日之前没有取得出让土地使用权书或者有批准权的人民政府同意。因此有关土地使用权转让的约定也是无效行为。由此可知，协议书项下所约定的包括借贷关系、土地使用个全转让关系均属于无效之约。3.原告要求被告支付966.5万元的本息没有法律依据。从原告提交的证据看，该本息是产生于1994年，但是具体是如何计算利息原告并没有说明，但从原告提交的协议书可以看到原告向被告提供的本金是1380万元，但是被告已经向其支付了1600万元，所支付的款项已经大于其提供的本金。由于被告不具有从事人民币借贷的资质，所以其不具有收取利息的权利。由此可以判断原告要求支付的966.5万元缺乏法律依据；4.原告的起诉已经超过了法律规定的诉讼时效。因为协议书本身是对1380万元所产生的利息处理，按照协议之约定，被告因在本协议签订后20天内办理有关的土地测绘，故到2001年12月16日原告已经知道该块土地不能办理有关的产权证书。同时结合协议书的约定，如果不能办理土地使用证的视为乙方违约，甲乙双方有权就协议书贷款继续向乙方追偿。按照此约定，原告在2001年12月16日开始计算其诉讼时效。根据法律的规定，对于原、被告之间的债权债务关系适用的是普通诉讼时效，即到2003年12月15日原告的诉讼时效归于消灭。综上所述，被告认为原告的诉讼请求及事实理由是没有事实和法律依据的，依法应予驳回。
被告神湾经济发展总公司在法定期限内未向本院提供证据。
经审理查明：2001年11月26日，华投办事处（甲方）与神湾经济发展公司（乙方）签订一份协议书。约定，经甲、乙双方确认，乙方自1994年以来共向甲方贷入本金1380万元。到目前为止，已还本息1600万元，尚欠966.5万元，其中本金630万元，利息336.5万元；乙方自愿以位于中山市神湾镇磨刀岛开发区的38亩国有商住土地之使用权作价向机房抵偿贷款。双方确认上述土地之使用权以25000元／亩作价，共38亩，价值人民币950万元，抵偿上述所欠贷款，余下16.5万元，乙方委托财政局在第四季税收返还中扣款，并划账至甲方账户；就上述抵偿投资款土地，甲方同意暂时不予办理国有土地使用证，但乙方应在本协议签订后20天内向镇政府国土部门申请测绘，并国土部门出具的土地红线图交付给甲方收执，测绘费用由乙方承担。同时，乙方还应到中山市国土资源局办理登记确权到甲方名下的手续；日后如需办理以甲方或甲方指定的他方为使用权人的国有土地使用证，乙方应无条件予以协助办理。办证中发生的所有税费、土地出让金、填土以及尚欠的征地补偿款费用由甲方自行承担。但尚欠的征地补偿款不得超过5000元／亩，超过部分由乙方承担，神湾镇政府对此须收缴的各项相关费用乙方应协助甲方申请减免；乙方保证上述抵偿土地均在神湾镇的国有出让商住用地指标范围内；日后如需办理以甲方或甲方指定的他方为使用权人的国有土地证，如非甲方原因而不能办理国有土地使用权证的，视为乙方违约，甲、乙双方有权就本协议之贷款继续向乙方追索。如因非乙方原因不能办理国有土地使用权证的，甲方不予追究乙方的责任；甲、乙双方均应严格按协议约定履行就尽义务，任何乙方违约应承担违约责任，如因违约造成他方损失的，还应就他方损失承担赔偿责任；乙方因隐瞒上述抵款土地存在共有、争议、被查封或已设定过抵押等情况，以及有本协议意外的其他人对乙方以该土地向甲方向抵偿本协议之贷款有异议而引起纠纷，从而造成甲方经济损失的，乙方应负责赔偿全部责任；协议书约定了甲、乙双方的其他权利和义务。华投办事处、神湾经济发展总公司在协议书中盖章确认，神湾镇人民政府亦作为见证方在协议书中盖章予以确认。2013年3月14日，中山市地方中小金融机构和农金会风险处置工作领导小组办公室（以下简称中山中小金融处置办）向中山市神湾镇人民政府出具一份“关于核实华投办事处及信托公司神湾商住土地现状的函”，其中载明：中山中小金融处置办是中山市人民政府负责清理、追收及管理中山地方停业整顿中小金融机构资产及债权债务的机构。按照广东省银监会的指令，广东华侨信托投资公司中山办事处及中山市信托投资公司（以下简称信托投资公司）于2009年开始撤销清算，华投办事处与信托投资公司撤销清算期间的资产及债权债务清理、追收亦由我办负责。2001年11月26日、2001年11月27日及2002年2月5日，华投办事处的停业整顿期间，经有关部门批准，并由贵镇政府的见证，华投办事处分别于神湾经济总公司、中山市南海石油中珠房地产公司（以下简称南油公司）及中山市神湾镇华强实业公司（以下简称华强公司）达成了以物抵债的合同。根据该三份合同的约定，华投办事处分别取得神湾经济总公司位于神湾镇磨刀岛开发区38亩商住地、南油公司位于神湾镇竹排管理区的420亩商住地及华强公司位于神湾镇磨刀开发区119.5亩商住地的所有权益。2002年1月20日，信托投资公司的停业整顿期间，信托公司分别与中山市宏通达实业公司、中山市华中工贸公司、中山市联发工贸公司签订的三份以土地抵债合同。以合同约定，信托公司取得了华强公司位于神湾镇磨刀岛开发区共计22.2亩商住地的所有权益，信托公司将前述土地权益均委托华投办事处统一接受及管理。综上，华投办事处为上述38亩、420亩及119.5亩商住土地的唯一合法权属人，信托公司为22.2亩商住地的合法权属人。但近期了解及国土部门资料显示，抵债土地已由神湾镇政府无偿回收并签署协议。……我办现向贵镇了解上述抵债土的现状。2013年6月26日，中山市神湾镇人民政府向中山中小金融处置办复函，载明：……来函所述的420亩、38亩（具体位置为神湾镇磨刀岛开发区金港湾旁38亩地块）两块土地现状基本是农用地；来函所述的119.5亩的具体位置未落实；来函所述的22.2亩的相关资料无法核实……2014年5月12日，华投办事处以神湾经济发展总公司在履行协议书过程中存在违约行为为由诉至本院，提出前述实体请求。
另查：神湾经济发展总公司成立于1989年1月20日，企业类型为内资企业法人，经营范围包括针织品、纺织品、日用百货、建筑材料等。投资者为镇府，投资额为173万元，投资比例为100%。
又查：2009年3月29日，中国银行业监督管理委员会向华投办事处出具一份“关于撤销广东华侨信托投资公司中山办事处的决定”，载明：鉴于你办事处经营管理不善，无法支付到期债务，已于2000年3月停业整顿，为了维护金融业秩序稳定，保护债权人的合法权益，现经中山市停业整顿信托投资公司退市工作领导小组的同意，根据《中华人民共和国银行监督管理办法》和《金融机构撤销条例》的有关规定，决定撤销你办事处，收缴你办事处的《金融机构营业许可证》，你办事处撤消后，由中山市人民政府组织成立清算组，对你办事处进行清算。清算期间，清算组行使办事处管理权，清算组组长行使办事处的法定代表人职权。
本院认为：《中国人民银行贷款通则》第二十一条规定：“贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，并经工商行政管理部门核准登记。”本案中，华投办事处是依法取得了《金融机构营业许可证》的金融机构，其有经营金融业务的资质，为此本案案由应为金融借款纠纷。2001年11月26日，经中山市神湾镇人民政府的见证，华投办事处及神湾镇经济发展总公司签订了一份协议书，该协议书是双方在平等、自愿、合法的基础上签订，并未违法法律法规强制性的规定，合法、有效，本院予以认定。按照协议书约定，经华投办事处及神湾镇经济发展总公司的双方确认，神湾镇经济发展总公司自1994年以来向华投办事处贷入本金1380元。到目前为止，已还本息1600元，尚欠966.5万元，其中本金630元，利息336.5万元。为此，可以确认华投办事处及神湾镇经济发展总公司存在债权债务关系，神湾镇经济发展总公司拖欠华投办事处的贷款是客观存在的。依约定，乙方自愿以位于中山市神湾镇磨刀岛开发区的38亩国有商住土地之使用权作价向甲方抵偿贷款，乙方应在本协议签订后20天内向镇政府国土部门申请测绘，并国土部门出具的土地红线图交付给甲方收执，测绘费用由乙方承担。同时，乙方还应到中山市国土资源局办理登记确权到甲方名下的手续。因华投办事处于2009年撤销清算，其清算期间的资产及债权债务的清理及追收由中山中小金融处置办负责。为此该处置办于2013年3月14日向神湾经济发展总公司的投资方神湾镇人民政府发出一份“关于核实华投办事处及信托投资公司神湾商住土地现状的函”，了解神湾经济发展总公司以其位于神湾镇磨刀岛开发区38亩商住地抵偿其拖欠华侨信托公司贷款本息966.5万元的土地情况。中山市神湾镇人民政府则于2013年6月26日的复函中称，上述所涉的土地现仍为农用地。综上，在签订协议书后，神湾经济发展总公司并未在约定的时间内对涉案土地进行测绘，更未到相关部门进行确权，其行为存在违约。按照约定，如非甲方原因而不能办理国有土地使用权证的，视为乙方违约，甲、乙双方有权就本协议之贷款继续向乙方追索。现华投办事处主张神湾经济发展总公司清偿拖欠的贷款本息理据充分，本院予以支持。关于诉讼时效问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”本案中，在2013年3月14日，作为华投办事处清算期间的负责机构中山中小金融处置办向中山市神湾镇人民政府发出一份“关于核实华投办事处及信托公司神湾商住土地现状的函”，向神湾经济发展总公司的主管部门询问案涉土地的现状情况。而中山市神湾镇人民政府亦于2013年6月26日向中山中小金融处置办复函，称涉案土地现仍为农用土地。本院认为，在2013年6月26日，华投办事处才得知涉案的土地至今仍未农用土地，而非协议书约定的商住用地，并不能办理权属转让。故，此时应为华投办事处知道或应当知道其权益受到侵害之日，诉讼时效应从2013年6月26日开始计算，其应在2015年6月25之前主张权利。现华侨信托公司于2015年5月12日向本院提起诉讼，显然未超过法定的诉讼时效。神湾经济发展总公司认为华侨信托公司的起诉超过法定的诉讼时效缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零八条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告中山市神湾镇经济发展总公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告广东华侨信托投资公司中山办事处清偿借款本金630万元及截止2001年11月26日的利息336.5万元。并从2013年6月26日起至付清之日止，以实际尚欠的本金为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计付利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费80616元（原告已预交），由被告负担（被告于判决生效之日起七日内迳付给原告）。
如不服本判决，原、被告在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 谭 敏
代理审判员 张剑峰
人民陪审员 李嘉宝
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 丁佩怡
杨万红
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