浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙01行终331号
上诉人（原审原告）楼纪放，男，1949年10月21日出生，汉族，住杭州市下城区。
被上诉人（原审被告）浙江省卫生和计划生育委员会，住所地杭州市庆春路216号。
法定代表人ＸＸ，该委主任。
上诉人楼纪放因与浙江省卫生和计划生育委员会不履行卫生行政监督法定职责一案，不服杭州市下城区人民法院（2017）浙0103行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。
2017年6月20日，楼纪放向人民法院提起诉讼，请求判决确认浙江省卫生和计划生育委员会违法不履行法定职责；判令浙江省卫生和计划生育委员会限期履行法定职责，调查处理并书面答复楼纪放所反映的邵逸夫医院傅国胜医生删除《手术记录》，伪造医学文书，隐瞒对原告行“经桡动脉入路颈动脉造影”手术的事实及用“经皮选择性动脉造影术”收费项目替代“全脑血管造影术”收费项目（经皮选择性动脉造影术不包括脑动脉，全脑血管造影术包括颈动脉）的违法行为。
原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2015年9月12日，楼纪放致函浙江省卫生和计划生育委员会（简称省卫计委）法定代表人，向其反映邵逸夫医院傅国胜医生存在伪造医学文书及有关资料的行为，并指明伪造行为包括：在楼纪放2010年12月5日的《术前小结》中擅自添加“球蛋白、B超检查等”直至“已在手术知情同意书上签字为证”的内容，该添加是在楼纪放签名后所为；将楼纪放的《手术记录》中“经桡动脉入路颈动脉造影”两处内容删除，隐瞒对楼纪放行上述手术的事实；用“经皮选择性动脉造影术”收费项目替代“全脑血管造影术”（全脑血管包含颈动脉、椎动脉）收费项目，要求予以查处。2015年9月27日，楼纪放又致函省卫计委法定代表人，向其反映傅国胜医生存在未经患者或其家属同意，对患者进行“经桡动脉6F指引导管处理冠状动脉分叉病变手术”的实验性临床医疗。投诉中提及了傅国胜医生在楼纪放2010年12月5日的《术前小结》中擅自添加“球蛋白、B超检查等”直至“已在手术知情同意书上签字为证”的内容一事，以及楼纪放妻子在收到楼纪放的手术知情书时未被告知有可供选择的其他治疗方案及楼纪放胃肠道出血的情况，并认为省卫计委此前对此投诉未作明确“表态”，故再次投诉。省卫计委于2015年12月9日对楼纪放作出浙卫信访答字[2015]0809号信访事项答复意见，告知“1、‘动脉6F指引导管处理冠脉动脉分叉病变是临床研究问题’，我委于2014年2月10日已回复你，现不再重复答复。2、其病历反映：心脏介入诊断和治疗知情同意书明确有拟施行的手术/操作方案：冠脉造影术，必要时支架植入术。经桡动脉6F指引导管处理冠脉动脉分叉病变是冠脉支架植入的部分具体操作。知情同意书签字时间是2010年12月6日9：30分，手术时间是2010年12月6日17：00－17：30。3、术前小结是2010年12月5日开始电脑录入，12月6日早上检查结果报告出来完整后打印的纸质病历，其上有你本人及医生的签字。你提出的‘是你签字后，医生私自添加上去伪造的’，目前并无证据支持。4、其所提出大便常规报告隐血＋是否认定为胃肠道出血属于医学临床专业，建议通过医学鉴定明确”。
原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。针对楼纪放2015年9月12日及2015年9月27日反映的问题，省卫计委于2015年12月9日已作出答复。楼纪放若认为其反映的部分问题答复未涉及，应当在该答复作出之日起六个月内提出履职之诉。本案中楼纪放于2017年6月20日向原审法院提起行政诉讼，显然已超过前述法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回楼纪放的起诉。
楼纪放不服原审裁定提起上诉称，上诉人提起本案诉讼虽然超过六个月的法定起诉期限，但符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”情形。上诉人于2015年9月12日致函浙江省卫生和计划生育委员会法定代表人，向其反映邵逸夫医院傅国胜医生存在伪造医学文书及有关资料的行为，并指明伪造行为包括：在楼纪放2010年12月5日的《术前小结》中擅自添加“球蛋白、B超检查等”直至“已在手术知情同意书上签字为证”的内容，该添加是在楼纪放签名前所为；将楼纪放的《手术记录》中“经桡动脉入路颈动脉造影”两处内容删除，隐瞒对楼纪放行上述手术的事实；用“经皮选择性动脉造影术”收费项目替代“全脑血管造影术”（全脑血管包含颈动脉、椎动脉）收费项目，要求予以查处。2015年9月27日，上诉人又致函省卫计委法定代表人，向其反映傅国胜医生存在未经患者或其家属同意，对患者进行“经桡动脉6F指引导管处理冠状动脉分叉病变手术”的实验性临床医疗。投诉中提及了傅国胜医生在楼纪放2010年12月5日的《术前小结》中擅自添加“球蛋白、B超检查等”直至“已在手术知情同意书上签字为证”的内容一事，以及楼纪放妻子在收到楼纪放的手术知情书时未被告知楼纪放胃肠道出血的情况，并认为，省卫计委此前对此投诉未作明确“表态”，故再次投诉。省卫计委于2015年12月9日对上诉人作出浙卫信访答字[2015]0809号信访事项答复意见。该意见中未涉及关于将楼纪放的《手术记录》中“经桡动脉入路颈动脉造影”两处内容删除，隐瞒对楼纪放行上述手术以及用“经皮选择性动脉造影术”收费项目替代“全脑血管造影术”收费项目的投诉内容。杭州市中级人民法院在（2016）浙01行初219号行政判决中认为，对该情形，行政相对人应以不履行法定职责之诉进行救济，而原告在该案中提起的是撤销之诉，故对该部分内容，当事人应另案诉讼救济，该案中不作处理。上诉人是根据2017年5月22日作出的该判决的意见，于2017年6月20日向原审法院提起本案诉讼。因此，前述花费时间，不属于当事人自身原因耽误起诉期限的情形，不应该计算在起诉期限内。为此，请求撤销杭州市下城区人民法院（2017）浙0103行初45号行政裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人浙江省卫生和计划生育委员会在二审中未提出新的答辩意见。
经审查，本院确认原审认定的基本案件事实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”楼纪放提起本案诉讼时有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”。本案中，楼纪放于2015年9月12日和2015年9月27日申请省卫计委履行保护其合法权益的法定职责，由于法律、法规对案涉履行职责的期限并未作出专门规定，故如果楼纪放认为省卫计委存在不履行法定职责的情形，可以在省卫计委接到其申请之日起两个月届满之后，向人民法院提起诉讼，同时，其起诉期限为行政机关接到申请之日起两个月届满后的六个月。上诉人至2017年6月20日起诉省卫计委不履行法定职责，已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中不存在因不可抗力或者其他不属于上诉人自身的原因耽误起诉期限并可以扣除部分时间的情形。
综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 洵
审判员 李 云
审判员 唐莹祺
二〇一八年五月三十一日
书记员 薛黄一