四川省罗江县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0626行初2号
原告信元科技企业（四川）有限公司。
法定代表人林金弟，该公司董事长。
委托代理人蔡莉娟，该公司办事员。
委托代理人邹丽，四川山和律师事务所律师。
被告罗江县国土资源局。
法定代表人高宏，系该局局长。
委托代理人李高，四川迪泰律师事务所德阳分所律师。
原告信元科技企业（四川）有限公司不服被告罗江县国土资源局土地行政管理（土地）行政处罚纠纷一案，本院于2016年2月23日立案受理，2016年2月25日依法向被告罗江县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、举证通知书及开通传票。本案依法由审判员谢晓华担任审判长，与代理审判员刘应文、人民陪审员李青秀组成合议庭公开开庭进行了审理，原告信元科技企业（四川）有限公司的委托代理人邹丽，被告罗江县国土资源局的副局长曾会书及委托代理人李高到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告罗江县国土资源局于2016年2月5日作出的罗江县国土资执[2016]01号行政处罚，认定原告信元科技企业（四川）有限公司未经有权机关批准，擅自在罗江县万安镇原工业集中发展区非法占用国有土地修建食堂、职工宿舍，违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规的规定，遂作出对非法占用的16286.75平方米土地，按每平方米15元处罚款244301.25元和责令原告信元科技企业（四川）有限公司退还非法占用的国有土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。原告信元科技企业（四川）有限公司不服该处罚决定向本院提起行政诉讼。
原告诉称，被告于2016年2月6日通过邮政邮件送达罗江县国土资执[2016]01号行政处罚决定书。原告认为在土地上修建食堂、职工宿舍符合与罗江县人民政府签订的招商协议，不属于非法占有，被告作出行政处罚缺乏依据，应予以纠正，其事实及理由为：
一、原告占有行为合法。2001年6月22日，顶先投资有限公司与罗江县人民政府达成了关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的协议，协议书约定：由该公司投资600万美元，兴建一座年产量二百四十万张铜箔基板厂作为条件，罗江县人民政府将罗江县工业园区麓峰南路、翰林西路、天台路和芙蓉西路之间的土地100亩以免除出让金、免除税费的方式出让以作建厂使用，使用期限50年；协议还约定，罗江县人民政府应自2001年6月22日起办理并核发国有土地使用证。为履行上述协议，2001年7月12日，顶先投资有限公司发起设立了原告信元科技企业（四川）有限公司，注册资本615万美元。2011年罗江县人民政府向申请人交付了上述土地，并批准建设。
二、原告的修建行为合法。原告占有使用该100亩土地，计委批准的用地面积为6300平方米（约94.5亩），选址意见书确认的净用地面积54108平方米（81.16亩），在罗江县建设局办理了规划、质量监督等手续，缴纳了全部规费后，原告在宗地上进行了包括厂房、办公楼、宿舍、食堂等建筑物及附属物的修建，于2002年8月竣工，随即购买设备投入使用，全部履行与政府所签订的协议。宿舍、食堂建筑面积约1700平方米。
三、原告在2006年补签了出让合同，并交纳了43609.6平方米土地对应的出让金，原告对其修建的食堂、宿舍所占有的土地享有建设用地使用权。
综上所述，原告使用的上述土地，系罗江县人民政府履行协议交付，不存在非法占用，且原告的修建行为办理了发改备案、建设行政审批等行政手续，在建筑物建成后补签了土地使用权合同，缴纳了出让金，原告的占有使用完全符合法律规定，被告处罚认定事实不清，适用法律错误，应予撤销，据此，请求法院判令撤销被告罗江县国土资源局罗江县国土【2016】01号行政处罚。
被告辩称，一、案件的来源及调查处理程序。2015年，被告按照罗江县人民政府的要求清理全县低效工业用地，在清理过程中，发现原告建厂修建食堂、职工宿舍所占用的国有土地无用地手续，涉嫌违法超占土地，于2015年6月3日向原告送达了罗江县国土资执责【2015】06号《责令停止违法行为通知书》后，被告依照法定程序对原告的用地情况进行了外围调查和勘测，调查期间原告拒不配合，不提供任何文件资料等合法证明材料。经过初步调查，原告违法占地情况属实，涉嫌非法占地面积24.43亩，被告于2015年6月23日依法立案查处，并于2015年8月12日向原告送达了罗江县国土资执告【2015】06号《行政处罚告知书》和罗江县国土资执告【2015】06号《行政处罚听证告知书》。原告在收到上述文书后，向被告提供了2001年6月22日罗江县人民政府签订的《承诺书》复印件，该承诺书确有“县政府无偿出让土地100亩、使用期限50年……”等内容。鉴于案件出现新情况，被告于2015年8月18日依法中止了调查处理程序，并向罗江县投资促进局、罗江县人民政府进行询证。2015年11月13日，罗江县投资促进局（原罗江县招商引资局）向被告送达了罗投促函[2015]3号《关于信元科技企业（四川）有限公司用地情况的函》，并向被告提供了原告与罗江县人民政府签订的协议等新证据。根据罗江县投资促进局提供的新证据，被告于2015年11月17日依法恢复调查程序。2015年11月19日，被告向原告送达了罗国土资发[2015]88号《罗江县国土资源局自行退出占用土地通知书》，要求原告在收到通知之日起30日内自行退出占用的24.43亩土地并拆除土地上的建筑物。2015年11月19日，罗江县人民政府向被告抄送罗府函【2015】144号《关于信元科技企业（四川）有限公司要求提供二期50亩供地的批复》，该批复进一步明确“由于信元科技企业（四川）有限公司未按照协议约定如期履约，不予向信元科技企业（四川）有限公司提供二期50亩土地”，并要求被告按程序进行处理。2015年12月22日，被告向原告送达罗国土资发【2015】109号《罗江县国土资源局关于恢复对信元科技企业（四川）有限公司涉嫌超占土地违法行为进行查处的说明》，2015年12月28日，被告向原告送达了罗江县国土资执告【2015】07号《行政处罚告知书》罗江县国土资执告【2015】06号《行政处罚听证告知书》。2016年1月1日，原告向被告提交信元科技【2016】第01-01号《行政处罚听证申请书》，被告根据原告的申请，于2016年1月28日公开举行了听证会。2016年2月5日，被告根据查明的事实，依法作出并向原告送达了罗江县国土资执【2016】01号《行政处罚决定书》。
二、原告非法占用土地的事实认定。通过调查取证和听证会的举证，被告查明：2001年6月22日，罗江县人民政府向顶先投资有限公司出具《承诺书》，顶先投资有限公司与罗江县人民政府签订《关于在罗江县投资兴建铜箔基板生产线的协议书》，约定顶先投资有限公司设立信元科技企业（四川）有限公司，投资六百万元美金建一座年产量二百四十万张铜箔基板厂。2001年7月18日，顶先投资有限公司依照与罗江县政府的协议约定，在罗江设立了外商独资企业信元科技企业（四川）有限公司。2001年9月，在未经罗江县人民政府及罗江县招商引资局同意、注册资本没有全部到位、项目未建成的情况下，顶先投资有限公司将其持有的原告信元科技企业（四川）有限公司50%股权转让给POUTAIPRECISIONCHEMICAL(HOLDINGS)LIMITED(宝泰精细化工控股有限公司)。2005年3月29日，罗江县招商引资局与原告签订《关于在罗江县投资兴建铜箔基板生产线的补充协议意向书》。2005年12月，顶先投资有限公司及宝泰精细化工控股有限公司将其持有的原告50%股权均转让给宝勤（香港）有限公司。2006年4月19日，罗江县招商引资局与原告签订了《在罗江县投资兴建铜箔基板生产线的选定协议书》，该修订协议约定：“乙方（即原告）同意将顶先投资有限公司与罗江县人民政府签订的协议书和承诺书中的乙方建厂用地由100亩调整为50亩，土地出让价由零出让调整为2万元/亩……；罗江县招商引资局同意将调整出的约50亩土地2年内优先考虑给乙方作为后期建设用地……；乙方签订协议7个工作日内缴纳50%的土地款后，甲方在7个工作日内处理完毕使用性质为工业用地的国有土地使用证书交乙方……；凡协议书和承诺书与本修订协议相抵触的条款以本修订协议为准”。原告依据修订协议书的约定，向被告申请办理了原告合法使用的53.26亩土地的《国有土地使用证》。根据修订协议书的约定，原告无权使用调整出的50亩土地，该50亩土地应当予以退还，原告对调出的50亩土地只享有优先受让的权利，未经过依法出让和受让，并不享有使用权。2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》规定，直接协议出让土地已不符合国家法律规定。鉴于原告没有履行投资强度和投资规模、缴纳税收等承诺，原告不具备受让二期50亩土地使用权的条件，罗江县投资促进局也明确提出“不予向信元科技企业（四川）有限公司提供二期50亩土地”，罗江县人民政府不负有向原告提供二期50亩土地的法律及合同义务。据此，原告对修订协议调整出的50亩土地不享有使用权，其在调整出的50亩内占用24.43亩土地修建食堂、职工宿舍等建筑物的行为，没有法律及合同依据，属于非法占用土地，原告未经批准非法占用土地的行为，足予认定。
三、被告依据《中华人民共和国土地管理法》及《实施条例》等规定，被告的处罚决定完全符合法律法规的规定，在充分考虑原告的违法情节和实际情况的基础上，被告按照法定的低限进行处罚，处罚是公正合理的。
综上所述，被告作出的罗江县国土【2016】01号《行政处罚决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2001年7月17日，顶先投资有限公司投资600万美元申请设立信元科技企业（四川）有限公司，经过原罗江县对外经济贸易委员会等审批，同意设立信元科技企业（四川）有限公司，德阳市工商行政管理局批准并登记。
2001年11月12日，信元科技企业（四川）有限公司申请将该公司的合营外方申请变更为顶先投资有限公司投资300万美元及宝泰精细化工控股有限公司投资300万美元，经原德阳市对外贸易经济合作局同意，德阳市工商行政管理局批准并登记。
2006年2月15日，信元科技企业（四川）有限公司申请股权和法定代表人变更，将法定代表人由汪清波变更为林金弟，将顶先投资有限公司持有的300万美元及宝泰精细化工控股有限公司持有的300万美元股权均转让给宝勤（香港）有限公司，宝勤（香港）有限公司持有信元科技企业（四川）有限公司注册资本的100%，经德阳市商务局同意，德阳市工商行政管理局批准并登记。
2006年7月5日，信元科技企业（四川）有限公司申请注册资本、实收资本及投资总额变更，宝勤（香港）有限公司投资600万美元增加为615万美元，占信元科技企业（四川）有限公司注册资本的100%，经德阳市商务局同意，德阳市工商行政管理局批准并登记。
2007年至今，信元科技企业（四川）有限公司均经过年检，经营期限为2001年7月18日至2051年7月17日。
2001年6月22日，罗江县人民政府与UPFIRSTINVESTMENTSLIMITED顶先投资有限公司签订《关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的协议书》，约定：顶先投资有限公司在罗江县工业园区设立信元科技企业（四川）有限公司，投资美金600万元，以兴建一座年产量二百四十万张铜箔基板厂。罗江县人民政府同意将罗江县工业园区麓峰南路、翰林西路、天台路和芙蓉溪路中间的土地（详细位置及面积如附图一）以出让方式零出售建厂土地壹百亩（相关土地款、土地出让金及相关税费均予免除）。上述土地权限仅限兴建铜箔基板厂、办公室及宿舍使用，乙方若另有他途，应与甲方协商。双方对产值预估可达人民币二亿元整，并对顶先投资有限公司修建厂房时间进行了预定。且罗江县人民政府对顶先投资有限公司的优惠政策，水、电、气、通讯、天然气、税收等进行了约定。
2001年6月22日，罗江县人民政府又向顶先投资有限公司出具书面承诺书一份，承诺：县政府应以出让方式零出售罗江县工业园区麓峰南路、翰林西路、天台路和芙蓉溪路中间的土地（详细位置及面积如附图一）以顶先投资有限公司兴建铜箔基板厂之用地，其工厂建厂用地面积为壹百亩，并免除土地款及土地出让金和其他全部相关税费；县政府应给予办理国有土地使用权证，所提供之用地使用期限为五十年，由2001年6月22日开始。并对电、水、天然气、税收进行了承诺。
2001年7月30日，原罗江县计划委员会以罗计发[2001]79号文件形式，同意信元科技企业（四川）有限公司覆铜板生产线基建建设项目立项予以批复。同日，原罗江县建设局于2001字第026号建设项目选址意见书同意信元科技企业（四川）有限公司在红线内选址、征地并进行建设；并以（2001）021号建设用地规划许可证准许信元科技企业（四川）有限公司办理征地划拨土地手续，用地面积为54108㎡。
2002年8月，原告对原罗江县建设局规划批准的厂房、办公楼、宿舍、食堂修建竣工，四川建设发展股份有限公司为原告编制竣工图。
2005年3月29日，原告与原罗江县招商引资局签订《关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的补充协议意向书》，该补充协议意向书约定：原告同意将与罗江县人民政府签订的《协议书》签订的原告建厂用地由100亩调整为50亩，土地出让金由零出让调整为2万元/亩，具体位置及面积以现场实测图红线为准。原罗江县招商引资局同意将调整出的50亩土地以2万元/亩的价格预留给原告作为后期建设用地，预留期为三年，三年内原告如不使用该宗地，原罗江县招商引资局安排其他项目使用该宗土地，原告可以适当的价格将该宗土地上的房产转让给使用土地方。原告在签订协议7个工作日内缴纳50%的土地款后，在7个工作日内协助原告办理完毕使用性质为工业用地的国有土地使用权证书，原告在收到国有土地使用权证书7个工作日内交清剩余全部土地出让金等。
2006年4月19日，原告与罗江县人民政府及原罗江县招商引资局签订《在罗江县投资兴建铜箔基板生产线的修订协议书》，该修订协议书约定：原告同意将与罗江县人民政府签订的《协议书》及《承诺书》中原告建厂用地由100亩调整为50亩，土地出让金由零出让调整为2万元/亩，具体位置及面积以现场实测图红线为准。罗江县人民政府及原罗江县招商引资局同意将调整出的约50亩土地2年内优先考虑给原告作为后期建设用地，土地（按届时原告实际使用土地面积计算）出让价亦为人民币2万元/亩，原告在协议签订7个工作日内缴纳50%的土地款后，在7个工作日内协助原告处理完毕使用性质为工业用地的国有土地使用权证书交付原告，同时原告补齐剩余土地款等。
2006年4月25日，被告以罗国土资发【2006】72号文向罗江县人民政府提出《关于协议出让国有土地使用权方案的请示》，请求批准将宗地43609.6㎡（合65.41亩）出让给原告，并附：协议出让国有土地使用权方案，原罗江县计划委员会罗计发【2001】79号文，原告2006年4月4日关于购土地的申请、办理土地使用证委托书、缴款书、法定代表人身份证、受托人身份证、营业执照、组织机构代码、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，原罗江县规划和建设局规划设计条件、罗江县测量队红线图等。
2006年6月15日，罗江县人民政府以罗府地函【2006】7号《关于协议出让国有土地使用权方案的批复》，批复同意“以30元/㎡的价出售宗地43609.6㎡（合65.41亩），其中道路用地6632.8㎡，四至界线为：东临南街，西临麓峰南路，南临城市干道，北临县城30米干道、工业园区管委会及天然气公司，土地用途为工业土地，使用年限为50年”的国有土地使用权给原告。
2006年6月16日，被告与原告签订《协议出让国有土地使用权确定书》对43609.60㎡土地以30元/㎡价计1208796元出让给原告。
2006年6月19日，被告（出让人）与原告（受让人）签订编号为2006-00363号的《国有土地使用权出让合同》约定：被告出让给原告的宗地位于罗江县集中发展区永平西路南侧麓峰南路东侧宗地面积肆万叁仟陆佰零玖点陆平方米，其中出让土地面积为叁万陆仟玖佰柒拾陆点捌平方米。出让年限为50年。出让金为每平方米叁拾元，总额为壹佰贰拾万零捌仟柒百玖拾陆元。
2006年6月22日，原告缴纳1208796元土地出让金及先后缴纳各种税费。被告对原告使用的土地进行界址调查。罗江县天宇测绘有限公司对原告的35505.57㎡宗地进行测绘并绘制宗地图（未含职工宿舍和食堂）。
2006年6月27日，原告向被告申请，请求办理35505.57㎡土地的国有土地使用权证。
2006年7月4日，原告向被告提交办理35505.57㎡土地登记的申请书。
原告为了办理2002年8月前已竣工的厂房、办公楼、宿舍、食堂等的产权证，2006年8月15日，罗江县天正建设工程技术咨询有限公司为原告出具《施工图设计文件审查报告》，并出具合格书、意见汇总表，原告于2006年8月24-25日向原罗江县规划和建设局提交《建设工程施工设计文件审查备案通知》，该通知载明：原告建筑面积11093.4㎡，地上办公楼、职工宿舍二层；厂房1#2#附属用房食堂一层。原罗江县规划和建设局为原告出具房屋平面图一份。
2007年7月7日被告对原告使用工业用地的35505.57㎡进行地籍调查、土地登记审批，2007年7月11日，被告准许并为原告颁证。
2015年6月3日，被告经过审批，向原告发出罗江县国土资执责【2015】06号以“未经有权机关批准，擅自在罗江县万安镇原县工业集中发展区违法超占土地修建食堂、职工宿舍”行为违法的《责令停止违法行为通知书》，并于当日向原告送达。
2015年6月22日，被告组织其所属部门会审，同意执法监察大队对原告的违法行为立案查处，2015年6月23日，被告进行立案审批。
2015年8月12日，经过被告内部呈批，向原告发出罗江县国土资执告【2015】06号行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，拟对原告作出行政处罚。并于当日在罗江县万安镇人民政府相关人员的见证下留置送达。
2015年8月18日，被告经过内部呈批，认为对原告的处罚需要以其他行政机关的结论作为前提，决定中止调查并告知原告。
2015年11月6日，被告以罗国土资函【2015】38号向罗江县投资促进局函告《关于信元科技企业（四川）有限公司用地情况》。罗江县投资促进局于同日以罗投促【2015】32号文，请示罗江县人民政府，请求不予向信元科技企业（四川）有限公司提供二期土地的请示。
2015年11月13日，罗江县投资促进局以罗投促函【2015】3号文件，回复被告：罗江县人民政府同意不予向信元科技企业（四川）有限公司提供二期50亩土地，并附罗江县人民政府2015年11月6日办件【1225】号送批件。
2015年11月17日，经过被告的内部呈批，因罗江县投资促进局出具了相关结论，被告决定恢复调查。
2015年11月19日，罗江县人民政府以罗府函【2015】114号文批复罗江县投资促进局，同意不予向信元科技企业（四川）有限公司提供二期50亩土地，请被告加紧按程序进行处理。
2015年11月19日，被告在罗江县万安镇人民政府相关人员的见证下向原告留置送达了罗国土资发【2015】88号罗江县国土资源局自行退出占用土地通知书，限原告在收到通知书之日起30日内自行退出占用的24.43亩土地并拆除土地上的建筑物。
2015年12月22日，被告直接向原告送达罗国土资发【2015】109号罗江县国土资源局关于恢复对原告涉嫌超占土地违法行为进行查处的说明，原告方拒绝在送达回证上签字。
2015年12月22日，被告召集其内部机构会审，拟对原告作出罚款和没收地上建筑物的行政处罚。2015年12月28日，原告经内部呈批，分别作出罗江县国土资执告【2015】07号行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，并通过特快专递邮寄给原告。
2015年12月28日，被告向原告送达了行政处罚听证告知书。
2016年1月1日，原告向被告提交行政处罚听证申请书，2016年1月5日，被告向原告发出罗国土资听通字【2016】001、002号行政处罚听证通知书，2016年1月28日，被告组织相关部门对拟处罚的事项应原告的申请召开听证会。
2016年2月2日，被告向罗江县住房和城乡规划建设局函告请求明确信元科技企业（四川）有限公司建设规划范围等。
2016年2月4日，罗江县住房和城乡规划建设局回复被告要求明确信元科技企业（四川）有限公司建设规划称：该公司于2001年在该局办理了编号为2001字026号《建设项目选址意见书》，2001第021号《建设用地规划许可证》，项目名称：覆铜板生产线；用地面积54108㎡；用地地址：县城工业园区（经查阅《罗江县城市总体规划》【1997-2010】，用地性质：工业用地）。
2016年2月4日，被告罗江县国土资源局组织内部机构进行会审并进行内部法律文书呈批，于2016年2月5日作出罗江县国土资执[2016]01号行政处罚决定，认定原告信元科技企业（四川）有限公司未经有权机关批准，擅自在罗江县万安镇原工业集中发展区非法占用国有土地修建食堂、职工宿舍，违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规的规定，遂作出对非法占用的16286.75平方米土地，按每平方米15元处罚款244301.25元和责令原告信元科技企业（四川）有限公司退还非法占用的国有土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2016年2月5日，被告通过特快专递将该处罚决定书邮寄给原告。原告信元科技企业（四川）有限公司不服该处罚决定，于2016年2月18日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理。
2016年3月16日，原告再次向被告申请办理8104.03平方米土地的使用权证书，被告于2016年3月24日答复原告，称对未办证的1471.23平方米可以依法进行更正登记。
上述事实，有被告在举证期限内提供的原告的外商投资企业工商登记、变更登记档案，外商投资企业联合年检报告书，罗江县投资促进局文件，被告签发的相关文件，原告与罗江县人民政府签订的《关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的协议书》，罗江县人民政府的《承诺书》。罗江县招商引资局与原告签订的《关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的补充协议意向书》，罗江县人民政府、罗江县招商引资局与原告签订的《在罗江投资兴建铜箔基板生产线的修订协议书》，罗江县人民政府相关本案的文件，被告保存的地籍档案材料一套计39页（本院复印后退回被告），被告保存的罗江县人民政府罗府地函【2006】7号关于协议出让国有土地使用权方案的批复档案一套计40页（本院复印后退回被告），《四川省国土资源厅行政处罚裁量标准》及《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》，《中华人民共和国国土管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》，国土资源部《国土资源行政处罚办法》，原罗江县计划委员会文件，国有土地使用权出让合同，建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，红线图、听证笔录，现场照片，被告内部审批文书，停止违法行为通知书，处罚告知书，听证告知书，会审卡，送达回证，处罚决定书等及原告在举证期限内提交的相关证据在案佐证，足予认定。
本院认为，被告作为《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规授权的土地颁证及管理的法定机关，其对土地颁证及违法占用土地行为处罚具有法定的管辖权，被告对违法占用土地进行查处的行为未超越法律规定。
本案争议焦点为：
被告所处罚的土地原告是否存在非法占用的认定问题
原告与罗江县人民政府签订协议及罗江县人民政府作出承诺后，即开始规划使用土地，原告经过原罗江县规划和建设局批准，开始修建厂房、职工宿舍等，此时，原告的占用土地行为合法，原告的铜箔基板生产线等厂房、职工宿舍、食堂等于2002年8月完工并绘制竣工图。2005年3月29日，原告与原罗江县招商引资局签订《关于在罗江投资兴建铜箔基板生产线的补充协议意向书》，该补充协议意向书约定：原告同意将与罗江县人民政府签订的《协议书》签订的原告建厂用地由100亩调整为50亩。协议签订后，原告已知道并同意使用罗江县人民政府提供的土地为50亩，原告修建的铜箔基板生产线等厂房所占用的土地有可能超出50亩。
2006年6月22日，原告缴纳1208796元土地出让金及先后缴纳各种税费。被告对原告使用的土地进行界址调查。罗江县天宇测绘有限公司对原告的35505.57㎡宗地进行测绘并绘制宗地图（未含原告已经修建的职工宿舍和食堂）。2006年6月27日，原告向被告申请，请求办理35505.57㎡土地的国有土地使用权证。原告在这个时候，已明知修建的职工宿舍和食堂占用的土地并没有取得土地使用权证，原告已涉嫌非法超占土地。被告对原告涉嫌非法超占土地的行为进行查处符合法律规定。
二、原告诉称其在与罗江县人民政府签订的协议时即享有该土地的使用权，不属违法占用的认定问题
原告与罗江县人民政府签订协议及罗江县人民政府承诺后，其取得的土地是经过土地所有权人罗江县人民政府的允许和同意，其此时占用土地并不违反法律规定，但原告在与原罗江县招商引资局签订缩减土地使用面积及在被告给原告绘制土地使用权地图及颁发国有土地使用权证书后，原告应知道自己有可能修建铜箔基板生产线等厂房所占用的土地超出50亩，原告只有再次向被告或罗江县人民政府申请国有土地使用，避免产生自己违法占用或超占国有土地的行为发生。原告在被告查处其违法占用土地时才向相关部门申请土地使用，相关部门不同意原告的申请，原告诉称在与罗江县人民政府签订的协议时即享有该土地的使用权，不属违法占用的理由不符合本案事实及法律的规定，本院不予支持。
三、被告的处罚行政行为实体认定是否合法的问题
被告依照国土管理法的规定，认定原告超过批准的土地面积使用土地的行为属非法占用土地的认定，符合法律规定，其实体处理并无不当，被告对原告非法占用土地的处罚，实体正确，依法应当予以支持。
四、被告的处罚行政行为程序是否合法的问题
被告在发现原告超占土地的行为属于非法占有土地依法应当予以查处后，及时报权能部门审批，立案进行查处，在原告提出处罚异议后，依法中止调查程序，并向相关部门调查核实，在确认原告修建的职工宿舍、食堂所占有的土地未取得国有土地使用权的情况下，依法恢复调查程序，在处罚过程中，听取了原告的陈述，告知了原告申诉、陈辩、听证权等，应原告的申请，被告亦组织相关部门召开了听证会，被告对原告占用土地的罚款和没收地上建筑物的行政处罚，亦未超越法律、法规等的规定，其处罚幅度合理，被告的处罚程序符合法律规定，本院予以确认。
综上所述，被告对原告超范围修建职工宿舍、食堂所占用的土地，依照《土地管理法》的规定，认定为非法占用土地，依法进行处罚并依照相关规定予以没收地上建筑物并处罚款的行政处罚的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，程序及实体符合法律规定，适用法律、法规正确。原告诉请撤销被告行政行为的事实、理由均不符合法律规定，依法应判决驳回原告的诉讼请求。据此、依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十三条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条，第七十六条、第七十八条、第八十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第六条、第八条、第三十八条、第四十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告信元科技企业（四川）有限公司要求撤销被告罗江县国土资源局于2016年2月5日作出的罗江县国土资执[2016]01号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告信元科技企业（四川）有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 谢晓华
代理审判员 刘应文
人民陪审员 李青秀
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 蒲 航
附：法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
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