四川省万源市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)万源民初字第1119号
原告王良成，男，汉族，住四川省万源市。
原告孙仁章，男，汉族，住四川省万源市。
二原告的委托代理人项立锋，万源市太平法律服务所法律服务工作者。
被告陈超，男，汉族，住四川省渠县。
被告岳洪魁，男，汉族，住四川省渠县。
委托代理人陈超，男，汉族，住四川省渠县。
原告王良成、孙仁章诉被告陈超、岳洪魁建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年6月25日受理后，依法由审判员高伟适用简易程序，于2015年8月12日公开开庭进行了审理，原告王良成、孙仁章及其委托代理人项立锋，被告陈超、岳洪魁的委托代理人陈超均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王良成、孙仁章诉称，2011年12月8日，被告将万源市白沙镇二医院10号库房处的房屋修建工程发包给我们承建，并与我们签订了《白沙私建房工程施工合同》。我们承建的房屋主体工程尚未竣工，被告就终止合同。2013年9月13日，双方对已建工程进行了结算，确认工程价款为38万元。之后，二被告支付原告工程款10万元，对下余工程款28万元，约定在2014年6月底一次性支付，但二被告至今仍未支付。现诉请人民法院依法判令二被告立即支付原告工程款28万元。庭审中，二原告增加诉讼请求，要求二被告支付下欠工程款28万元的资金利息，自2014年7月1日起按中国人民银行同期同档贷款基准利率标准支付利息至款项付清之日止。因被告申请本院重新指定举证期限和答辩期限，故二原告申请撤回增加的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、二原告的身份证复印件以及二被告的人口信息。拟证明原、被告的身份情况；
2、《白沙私建房工程施工合同》原件一份。拟证明原、被告于2011年12月8日就万源市白沙镇二医院原10号库房位置修建房屋工程签订施工合同，明确双方权利义务关系的合同事实；
3、工程结算清单。拟证明案涉工程已施工于地梁阶段，因政策原因，致无法继续施工。双方协议后同意二原告退场清算，工程协议清算价为38万元，此款由二被告定于2013年12月底前支付10万元，余款在2014年6月底前一次性付清的事实。
对原告提供的证据，经被告陈超、岳洪魁质证认为：对原告提供的证据均无异议。
被告陈超、岳洪魁口头辩称，原告诉请的工程款28万元，系双方协议的清算价，并未有专业的鉴定机构对该工程作出鉴定和评估，现我申请人民法院要求对二原告所做的工程进行评估后，得出最终的决算价款。同时，合同的终止系双方自愿行为，并非被告单方行为。对下欠原告的工程款，因我们资金困难，短期内无力支付。
被告陈超、岳洪魁未向本院提供证据。
对原告提供的证据，结合庭审，本院分析认证如下：
原告提供证据，被告无异议，且各组证据之间能够相互印证，证据来源合法，且与本案有关联，经审查具有客观性、关联性、合法性，应予采信。
综合上述有效证据及庭审情况，本院确认如下案件事实：
2011年12月8日，原告王良成、孙仁章(乙方)与被告陈超、岳洪魁（甲方）签订了《白沙私建房工程施工合同》，二被告将其开发建设的万源市白沙镇二医院原10号库房旧址的私人房屋工程发包给二原告承建。（该房屋拟定修建六楼一底，总高约21米）合同主要约定：“工程名称：白沙镇私建房工程；工程地点：白沙镇二医院原10号库房位置；工程结构：以施工图设计为准（砖混现浇，从底层标准层）；承包范围：按甲方交付设计施工图施工，含基础及回填、主体、屋面、避雷设施、卫生间防水、内外墙装饰、排水、化粪池、找平、楼梯间、提角线、散水……施工要求：达到国家各项规范要求指标；面积以实际施工为准；承包方式：甲方以包工包料及施工设备、设施等大包干形式发包给乙方；承包单价：以实际建筑面积计算，每平方米600元（不含税金），屋面以后根据施工状况而定，超过2米按减半算面积。工程保证：乙方应在本合同签订之日交付甲方合同履约金10万元：付款方式：基础到主体二层结束3日内付已完工程量的70%，主体四层结束3日内付已完工程量的65%……直到工程完工交付使用付已完工程量的97%，余下3%留作工程质量保证金，保修期一年;竣工验收：经甲方检查验收合格再组织相关部门进行综合验收；违约责任：本合同签订后，甲方双方应严格遵守，任何一方面不得违约，如有违约，一方有权要求违约方支付违约金2万元”。原、被告均在合同上签名捺印。合同签订后，二原告交纳了履约保证金10万元进场施工，当工程施工至地梁阶段时，因该工程未经行政审批，属非法建筑，被相关部门责令停止施工，并对已建工程进行了部分拆除。2013年9月13日，原、被告协议终止合同，同意二原告退场，并对二原告所建工程进行了结算，双方签订了《白沙二医院家属院工程结算清单》，主要内容为：“双方协商清算价为38万元，支付方式为2013年12月底前支付10万元，余款在2014年6月底前一次性支付……双方签订该协议清单后，二被告发生的跟该工程相关的一切经济往来与二原告无任何关系，同时之前双方签订的施工合同自动作废”。原、被告均在该结算清单上签名捺印。之后，二被告退还了原告所交纳的履约保证金10万元。2013年12月底，二被告按结算清单的付款方式按时向二原告支付了首批工程款10万元。余款28万元，因二被告资金周转困难，案涉工程至今仍未得到审批，工程无法继续等原因，致使余款至今仍未履行。经原告多次催收无果，遂诉来本院。
本院认为，本案所涉房屋建设施工工程设计共七层，总层高约21米，根据我国建设工程相关法律、法规规定，该工程依法应属《中华人民共和国建筑法》调整对象，该施工合同的建筑施工企业、勘察单位、设计单位必须具有相应等级的资质。并向相关建设行政管理部门报建审批后方可开工建设。案涉《白沙私建房工程施工合同》签订的原、被告双方均为自然人主体，被告无开发建设房屋的相关资质，原告亦未取得建筑施工资质。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”规定，案涉合同依法应当无效。原、被告在履行合同过程中因被告方的原因致合同不能继续履行，双方协商终止合同的履行，并对实际部分履行的工程量进行了结算，系双方当事人的真实意思表示，该民事法律行为合法有效，被告应按工程结算协议积极履行，对下欠原告的工程款28万元负有清偿的合同义务。被告辩解原告所实施工程，未经有关部门鉴定或评估，双方仅是工程协商清算价，不是工程决算价，并申请本院委托评估或鉴定的理由，我院认为，该工程双方在协议终止合同履行时，已对实际工程量进行了清算，并形成了工程结算清单，双方均签名捺印，系当事人真实意思表示，本院予以确认。现原告申请本院委托评估或鉴定，因该工程被有关机关认定为非法建筑并予以了部分拆除，致部分工程量灭失，无法作出委托评估或鉴定，故被告的申请，不符合法律规定，本院不予准许。庭审中，原告增加要求被告给付28万元工程款资金利息的诉讼请求，鉴于原告在签订该工程时，未对工程是否经行政审批尽到合理的审查义务，且原告本身并不具有承建该工程的合法建筑施工资质，原告在本案中亦有过错，故原告当庭申请撤回该增加诉请，放弃要求被告给付利息的请求，符合法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、第九十二条和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，判决如下：
被告陈超、岳洪魁在本判决生效后三十日内清偿原告王良成、孙仁章工程欠款28万元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5500元，减半收取2750元，由被告陈超、岳洪魁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审判员 高 伟
二〇一五年八月十七日
书记员 任媛媛