内蒙古自治区突泉县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2018）内2224刑初37号
公诉机关内蒙古自治区突泉县人民检察院。
被告人姜春梅，女，1981年5月27日出生，汉族，内蒙古自治区突泉县人，大学本科文化，原突泉县农牧业局农机股负责人，现住内蒙古自治区兴安盟突泉县。因涉嫌玩忽职守罪，经突泉县人民检察院批准，于2017年4月24日被突泉县公安局取保候审。
辩护人孙凯，吉林飞达律师事务所律师。
突泉县人民检察院以突检公刑诉[2017]220号起诉书指控被告人姜春梅犯玩忽职守罪，于2018年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。突泉县人民检察院指派检察员邰忠慧出庭支持公诉，被告人姜春梅及其辩护人孙凯到庭参加诉讼，现已审理终结。
突泉县人民检察院指控：2015年初至年末,时任突泉县农牧业局农机股负责人的被告人姜春梅，在办理农机购置补贴审核业务时，不认真履行职责，多次违规为突泉县鑫鑫达农机有限公司提供的相关人员手续办理农机购置补贴手续。致使63.39万元农机购置补贴违规发放。依法应当以玩忽职守罪追究被告人姜春梅的刑事责任。
被告人姜春梅对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪，请求法庭从轻处罚。
辩护人孙凯的辩护意见是，公诉机关指控被告人姜春梅犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足，应宣告其无罪。
经审理查明：2015年至2016年突泉县鑫鑫达农机有限公司经理张纯学及其妻子杨某，通过突泉县农民陈某1、耿某1、王某1为其联系突泉县农业户口的农民，顶名购买其公司经销的、已销售到兴安盟科尔沁右翼中旗、吉林省洮南市的农机具，以顶名者名义开具购机发票、内蒙古销售机具信息单。杨某指派其公司员工楚岭文、王某2、李某1将其找的顶名购机者的身份证、惠民“一卡通”复印件、以顶名者名义开具的售机发票、内蒙古销售机具基本信息单送到突泉县农牧业局农机股，办理农机购置补贴手续。农机补贴款发放后，杨某、楚岭文、王某2、李某1电话联系陈某1、王某1、耿某1，让他们找顶名购机者，把顶名办理的农机补贴款通过现金支取、银行转账的方式交给鑫鑫达农机公司。顶名购机者农机补贴指标办理下来后给每户数额不等的钱财。
被告人姜春梅在担任突泉县农牧业局农机负责人期间，在购机者本人没有亲自到现场办理农机补贴手续确认且无书面委托他人办理材料的情况下，为突泉县鑫鑫达农机有限公司实际销售对象户籍地为科尔沁右翼中旗、古林省洮南市的农牧民办理农机购置补贴手续，发放机购置补贴指标确认书致使国家损失41.39万元。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）被告人姜春梅户籍信息。
（2）中共突泉县农牧业局委员会突农牧党字【2014】3号文件《关于姜春梅等同志任免职务的通知》及突泉县农牧业和科学技术局出具的任职证明。证实2014年2月15日至今姜春梅任农牧业局（农牧业和科学技术局）农机股负责人。
（3）政府文件：
①《突泉县农牧业和科学技术局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实突泉县农机股工作职责。
②中共突泉县农牧业局委员会文件《关于2015年重点工作、重点项目责任分工的通知》，证实农业补贴工作组，负责人：薛某，责任人：姜春梅、高大成、李忠义。
（4）《突泉县2015-2017年农机购置补贴专项实施方案》。
证实补贴对象。农机购置补贴对象为突泉县境内直接从事农牧业生产的个人和农牧业生产经营组织（要求户籍为县内）。工作程序为：农机购置补贴辅助管理系统开通后，凡在自治区补贴政策规定范围内的购机者均可申请农机购置补贴。购机者本人携带购机发票、机具基本信息单、身份证、户口本、惠农“一卡通”（银行卡），到县农机购置补贴办公室办理申请补贴事项。一般情况下，按照购机者现场申请先后顺序受理登录，保春耕机具在审核无误后当即签发指标确认书（附件2）。录入机具信息时须在“备注”栏准确录入供货企业名称。指标确认书一式两份，其中一份交购机者，一份存档，购机者本人在补贴指标确认书上签字、按手印；本人确有原因无法到场办理的，须书面委托他人办理。
2、被告人姜春梅的供述：我是2014年2月份至今担任突泉县农牧业和科学技术局农机股负责人，负责全县的农机管理，全县农业机器数量的统计上报、农机方面政策的执行、农机补贴工作。具体是农机补贴工作的受理申请和对申请材料的审核工作、配合上级工作、信息报送等工作。薛某局长是突泉县农牧业和科学技术局农机股的分管领导。针对农机补贴工作成立了突泉县农机购置补贴工作领导小组，由主管副县长任组长、其他相关部门负责人担任成员，办公室主任由薛某担任，具体的农机补贴工作落实到农机股。薛某是农机补贴工作的直接领导，我是农机补贴工作的具体操作人员，我把农机补贴材料收集齐了往上报，申请购机者的身份，手续进行核实，是前期农机补贴的审核工作。薛某是具体事项的负责人，往财政局报送农机补贴款由他审批，指标就能确定了。
农机股的农机购置补贴工作按照《内蒙古自治区农牧业厅财政厅关于印发内蒙古2015-2017年农机购置补贴专项实施方案的通知》的要求开展、实施，根据我县的实际情况突泉县的实施方案在这个基础上有增补的情况。突泉县制定了具体的实施方案报送到兴安盟农牧业局农机科备案。
从2015年开始，突泉县境内有农业户口的购机者，在申请农机补贴的时候，根据《实施方案》的要求购机者依据购机发票、机具基本信息单、户口本、身份证、一卡通向农牧业局农机股提出申请，农机股对申请者进行登记，对购机者本人身份进行核实，核实时要求拿着购机者身份证与来申请的人进行核对，是否为购机者本人。忙时我们就先把购机者提供的相关购机材料收下，收下的时候同步进行身份核对，采集完基本的信息后我们将购机者提供的信息录入到农机购置补贴操作系统。在录入信息时，系统里自动出现补贴数额，申报完数额，我将申请农机购置补贴的花名册（购机者姓名、农机类型、补贴数额等信息）报送给薛某局长，经薛局长同意后，按照报名的先后顺序出《农机购置补贴指标确认通知书》，指标确认书需要购机者本人来突泉县农牧业局农机股签字确认，虽然这些农机补贴手续薛某局长不签字，但是这些农机补贴资金的发放必须向薛某请示，经过薛某同意，然后我们把指标确认书下发给购机者一份，农机股留存一份。之后农机股把汇总表报送到农财股，这个汇总表需要薛某签字同意，然后突泉县财政局把这笔农机购置补贴款打到购机者的一卡通里。
我在办理农机补贴工作中我大多数是按照《实施方案》办理的农机购置补贴，还有一部分没有按照方案的要求办理。按照《实施方案》要求，需要购机者本人持具申请，我有核实的职责，在我办理农机购置补贴的时候，申请农机购置指标和签订指标确认书的时候不都是本人来申请签字确认的，有时候农机供货企业的工作人员代购机者申请农机补贴、签订指标确认书的，也有单位同事领导打招呼的情况。
我和鑫鑫达农机有限公司的张纯学和杨某不熟悉，没有过直接接触，他们俩没找过我办理农机补贴手续。鑫鑫达农机公司一个叫王某2的业务员还有一个山东口音的男业务员来找我给在他们公司购买农机具的人办理过农机补贴手续。指标确认通知书上补贴对象签字是他们签的，手印也是他们按的。他们两个说买这些农机具的农民太忙，没时间来办理，我误以为就是突泉县境内的老百姓购买的农机具就给他们办理了。
不是本人来申请农机补贴，也不是本人来签订指标确认书，最后农机补贴款打到顶名购机者一卡通上。
根据《实施方案》的要求，农机补贴款发放完，还有核实工作，这部分工作薛某局长安排农机管理站、农机监理站和农机推广站核实农机购置的真实性及机器的型号。
在违规办理农机补贴工作时，我没想到补贴资金会流到其他旗县，是我工作的疏忽。这样违规办理了多少户农机补贴我记不清了，当时我也不知道存在虚假冒领农机补贴的情况。
对于补贴对象马凤龙、陈某1、李某2、闫某、陈某2、杨树田、蒋德海、付某、刘某1等人的《农机购置补贴指标确认通知书》、《内蒙古销售机具基本信息单》、机动车统一销售发票，我记不清楚是谁申请办理的了，但是都是经我手办理的。如果本人没来申请办理就是鑫鑫达农机公司的工作人员办理的。有时候他们公司的业务员每次拿五、六个购机信息来办理农机补贴，办了几次记不清了。
我给鑫鑫达农机公司违规办理农机补贴，他们公司没给过我好处和钱财物。
3、证人证言。
（1）证人薛某证实：我从2006年至今任突泉县农牧业局副局长，职责是分管农机、执法、科技、安全生产、信访工作。
我清楚《内蒙古自治区农牧业厅财政厅关于印发内蒙古2015年-2017年农机购置补贴专项实施方案》，针对农机购置补贴工作成立农机购置补贴工作领导小组，我是成员之一。领导小组下设办公室在突泉县农牧业局，实际上办公室的职责就是农机股的职责，我兼职办公室主任，姜春梅是具体的工作人员。农机股的职责是办理农机购置补贴、统计全县农机具的数量。
农机购置补贴正常情况下程序是，根据2015-2017年实施方案的要求，购机者对自己购机的真实性负责，售机者对售机的真实性负责，农牧业局负责办理手续。农牧业局在农机购置补贴过程中都负责办理的手续是，突泉县内农业户口的购机者拿着本人身份证、户口本、一卡通、购机发票和机具基本信息单，到突泉县农牧业局农机股申请农机购置补贴，农机股审核后，对符合条件的购机者发放农机购置指标确认通知书，确认后农机股制作农机购置补贴汇总表，我签完字后报财政局，财政局根据我们提供的汇总表往购机者的一卡通里打农机补贴款。在办理农机补贴手续期间，突泉县农牧业局安排农机管理站或农机推广站对重点机具调查核实，重点机具指的是补贴款比较多的农机具。农机管理站或农机推广站进行核实的这项工作是我分管的，都是我安排的。农机管理站站长李忠义和农机推广站的站长高大成负责具体核实，他们下去核实的时候依据的是姜春梅向我汇报时我签字的汇总表下去入户核实。核实的情况20%抽查核实，核实完没问题后向兴安盟农牧业局汇报。姜春梅和郭爽负责购机者提供申请农机补贴手续的审核工作，必须是本人持本人身份证、户口本、一卡通、购机发票和机具基本信息单，到突泉县农牧业局农机股申请农机购置补贴来办理。
（2）证人杨某证实：我是突泉县突泉镇桥北鑫鑫达农机有限公司经理。鑫鑫达农机有限公司是2010年3月份成立的，公司成立以后2012年由张纯学一人股份有限公司变更为张纯学和我两个人的有限公司。我们公司一共有4个长期的工作人员，有我、张纯学、王某2、李某1，临时的工作人员有会计孙泽全、崔平，还有一些临时的修理工。2015年左右的时候我们公司还雇了一个山东的楚岭文。公司从2012年开始被评为农机购置补贴的供货企业。从2012年到2014年购机补贴款由财政拨到公司账户，从2015以后由享受补贴者自主购机凭农机具发票、身份证、户口本、一卡通购机信息确认书到农机局申请农机补贴，农机补贴款开始打到购机农户的一卡通上。从2012年至2014年大约三年我们卖了200台左右的农机，当时购机者全额购车，农机补贴款打到我们公司的账户，购机者凭购机发票到公司取农机补贴款。2015年卖了250台左右享受农机补贴的农机，2016年卖了350台左右享受农机补贴的农机。我们公司为农机补贴供货，有山东潍坊福田雷沃生产的254、354、304、404、554、1004、104、120、1304这几种型号，玉米收一共是两个型号四行玉米收和五行玉米收、打捆机。2015年、2016年实际购机者的名与享受补贴的农户不符的有，耿某1找了5人、王某1找了6人，陈某1找了9人。一共实际购机者的名与享受补贴的农户不符的有20人。其他顶名购机就不是我们公司找的人了，应该是实际购机者自己找的。我们公司为实际购机者找人顶名办理农机补贴手续是我主张的，我们公司的业务大多数都是由我负责，购机者实际购机就能得到补贴，我们公司要帮助找人顶名办理农机补贴手续是为了提高销售量，我们公司只收取实际购机者享受补贴后的价格，余款由实际购机者给我们公司出具欠条，等到农机补贴款发放下来再把这个钱还上。但是我们担心实际购机者的信誉问题，怕农机补贴款打下来实际购机者不还公司钱，我就找我熟悉关系好点的人让他们帮着顶名办理农机补贴手续，这样农机补贴款打到他们一卡通里我们就能收回来了。
为了多卖点农机具，我先把农机卖给实际购机者了，等到农机系统开通的时候再找突泉县本地户口的农户，把他们的身份证、一卡通、户口本收上来，我们公司的人去农牧业局办理相关手续，等到指标确认通知书下来，我们公司的业务员王某2、李某1去突泉县农牧业局农机股代替顶名购机者签字按手印确认，顶名办理农机补贴手续上留的是我们公司人员的电话，等到农机补贴款下来的时候，有时候是我打电话，有时候是我们公司的工作人员打电话通知顶名购机者送顶名的农机补贴款。有的顶名购机者我们给他钱了，有关系好的顶名购机者我们就没给钱。实际购机者在我们公司购买农机具，我们给实际购机者出具了交款的收条，还有农机具的使用说明和维修卡。我帮助实际购机者找人顶名办理的突泉县农机补贴手续，是我们公司的业务员楚岭文去突泉县农牧业局办理的农机补贴手续，顶名者有一部分去了，有一部分顶名的人没亲自去农牧业局农机股办理手续。2015年、2016年农机购置补贴指标确认书是我们公司的李某1、王某2去农牧业局农机股签的字。我找人顶名办理农机补贴手续这件事，我不清楚突泉县农牧业局的相关人员是否知情。公司李某1或王某2代替顶名购机者去农牧业局签字，因为顶名购机者本人不能去突泉县农牧业局农机股亲自签字，王某2、李某1应该是和突泉县农牧业局农机股的姜春梅沟通过，说明了这种情况，由他们俩人代替顶名购机者签字按手印的。正常情况下，突泉县地域外的人来我们公司买农机具不应该享受突泉县的农机补贴待遇。外地的实际购机者在突泉买农机具是因为我们公司的售后服务好，我卖他们农机也是为了提高销售量。
2015年、2016年往中旗销售大概100台左右农机具，这些人在突泉办理的有10多人，其他都是在科尔沁右翼中旗办理的。兴安盟外的地区也卖过，往洮南、白城、通榆卖过几台，具体多少我记不清了，大概20多台找人顶名办理农机购置补贴。我通过王某1找了9人，有姜坤、付某、刘某1、刘某2、张财、贾启贵、刘文力、宋某、刘洪建。通过陈某1找了10人（包括他本人）有陈某1、陈某2、闫某、李某2、许某、高军、杨树田、郭力、高井祥、李某3。通过耿某1找了6人，有耿某2、李某4、蒋德海、耿景龙、朱国顺、王鹏飞，我自己还找了几个，有马凤龙、刘金龙还有几个我记不清了。王某1、耿某1、陈某1总上我家公司购买农机，和他们的关系处的比较好。我和他们说我们公司卖点农机，购买农机的人不能及时还钱，让他们帮我找几个人顶名办理农机补贴，把农机补贴款打到顶名人一卡通里，让他们三个帮着把农机补贴款给我要回来。
这些实际购机者的户籍地有些是突泉县境内的，有些是兴安盟科尔沁右翼中旗的，有些是洮南的、通榆、白城的，还有一些是外地哪的，我记不清了。我清楚办理农机购置补贴的程序，将农机具销往中旗，在突泉找人顶名办理农机购置补贴，这样做不符合《实施方案》的要求，这样做肯定是违规办理。这些顶名办理农机补贴的人，大多本人基本没去过农牧业局，是我们公司雇佣的一个山东的业务员楚岭文和我们公司的王某2去农牧业局农机股办理的顶名农机补贴手续，李某1也办理过一些，但是不多，基本上都是楚岭文王某2办理的。我安排我们公司的工作人员去突泉县农牧业局办理顶名人的农机补贴手续，楚岭文、王某2、李某1的工作职责之一就是负责农机补贴手续的办理。当时楚岭文是我们公司负责办理农机购置补贴的人，2015年11月左右，农机补贴操作系统快关闭了，还有一些需要办理农机补贴人的身份证和卡通等相关信息还没有提交到突泉县农牧业局农机股，但本人还来不了，然后我就安排楚岭文拿着顶名人的信息去农机股的报名处，去申请农机购置补贴指标，在签订《农机购置补贴指标确认通知书》的时候，没来的人员是楚岭文代替顶名的人签的字。我们公司的王某2、李某1也去突泉县农牧业局农机股办理过一部分顶名人农机购置补贴手续。我不清楚楚岭文、李某1和王某2分别办理了多少户，但他们俩都多次去过农牧业局办理农机购置补贴手续。我不清楚这种情况姜春梅是否知道，我只记得有一次农机补贴操作系统快关闭的时候，我让楚岭文统一去办理过一批顶名的农机补贴手续。我不清楚为什么姜春梅知道不是本人去申请的农机补贴手续还给我们违规办理。我记得楚岭文分几次拿了大概十多个顶名购机者的信息去农牧业局办理过农机补贴手续，楚岭文回到公司和我说，我在农机股排了一天，这几个本人没来的，姜春梅看我可怜就给办了。
由王某1、耿某1、陈某1找人顶名办理农机补贴手续的农机补贴款，除了由陈某1找高军顶名办理补贴的补贴款外，所有顶名办理的农机补贴款我们公司都收回来了。马凤龙顶名办理农机补贴款我们公司也收回了。鑫鑫达农机公司收回顶名办理农机补贴款的过程是，我从农机补贴系统中得知农机补贴款已经到达顶名购机者的一卡通里后，我们公司的业务员还有我打电话给顶名购机者，让他们拿一卡通把农机补贴款支取出来给我。有的是顶名购机者自己把钱支取出来给我的现金，有的是顶名购机到突泉镇的邮政储蓄银行给我转的帐。大部分都是通过给我转账的方式把农机补贴款给我的。除了陈某2少给我500元钱，高军的农机补贴款没给我之外，其他的所有顶名的农机补贴款都全额给我了。顶名购机者给我转账的银行卡是邮政储蓄的卡，一张卡号尾号是7510，另一张卡号尾号是3495。这些顶名者给我的农机补贴款一共有多少我记不清了，除了上面我说的那两个人的购机补贴款没要回来，剩下顶名的农机补贴款都给我返回来了，我没合计过总数是多少。
（3）证人李某1证实：我是给鑫鑫达农机公司做农机具售后修理服务的。是谁让我去突泉县农牧业局农机股办理过业务的我记不清了，我去突泉县农牧业局农机股办理过农机购置补贴指标确认通知书上的签字，一共去了也就两三次，签的户数具体我记不清了，有20多户吧。给我办理签字业务的农机股的人是一个女的，能有30多岁，我不认识办理业务的人。我说我是鑫鑫达农机公司的人来签字，她也没有回我什么，就让我签字了。我没办过其他的业务，也没给购买农机具的人办过农机补贴申请。
（4）证人王某2证实：我是给鑫鑫达农机公司做饭的，鑫鑫达农机公司的小文跟我说他忙不过来，让我去突泉县农牧业局农机股办理农机购置补贴指标确认通知书上签字，我就去签了，也就两回，签的户数我记不清了。给我办理签字业务的农机股的人是一个女的，能有40来岁，我不认识办理业务的人。我说我是鑫鑫达农机公司的人来签字，她也没有问我什么，就让我签字了。我没办过其他的业务，也没给买农机具的人办过农机补贴申请。
（5）证人王某1证实，2015年王某1在鑫鑫达农机有限公司经理的要求下，为其公司找了九人（姜坤、付某、刘某1、刘某2、张财、贾启贵、刘文力、宋某、刘洪建）为卖给外地农民的农机顶名领取农机补贴款。王某1经过本人同意将该九人的身份证和一卡通收齐交给鑫鑫达农机公司，其中顶名买型号404、1204机械的人去过鑫鑫达公司，其余没有去过。鑫鑫达公司没有因为找人顶名的事给过王某1钱。
（6）证人耿某1证实，2015年耿某1在鑫鑫达农机有限公司经理张纯学的要求下，为其公司找了六人（耿某2、李某4、蒋德海、耿景龙、朱国顺、王鹏飞）为卖给科右中旗农民的农机顶名领取农机补贴款。耿某1经过本人同意将该六人的身份证和一卡通收齐交给鑫鑫达农机公司。该六人均没有去过鑫鑫达农机有限公司和突泉县农牧业局办理过农机购置补贴手续。农牧业局的工作人员只找过耿某2一人核实过购买农机的情况。鑫鑫达农机有限公司通过耿某1给该六名农民每人500元钱。
（7）证人陈某1证实，2015年陈某1在鑫鑫达农机有限公司经理张纯学的要求下，为其公司找了几户村民（其中陈某1、李某2、郭某、许某）为卖给外地农民的农机顶名领取农机补贴款。陈某1和其余农民提供身份证复印件，在鑫鑫达公司的相关文件签完字后所有手续均由其公司人办理。陈某1没有在《农机购置补贴指标确认通知书（补贴对象陈某1）》上签字按手印，00145947号机动车统一销售发票也不是我领取的。农机补贴款下来后陈某1通过银行转账的方式将相关款项转账到杨某银行卡上。陈某1没有得到好处费。
（8）证人耿某1证实，耿某1曾将蒋德海（现已去世）的身份证和一卡通（存折）交给鑫鑫达农机公司顶名购买农机，并将国家农机补贴款11000元现金交给鑫鑫达农机公司，杨某给蒋德海500元钱好处费。《农机购置补贴指标确认通知书（补贴对象蒋海德）》上“蒋德海”的签名和手印是耿某1的，耿某1与蒋德海均没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续，未领取过发票，且二人均未给鑫鑫达农机公司提交过书面委托办理手续。
（9）证人张某证实，张某将其父亲张财的身份证和一卡通（存折）借给王某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机。二人均未购买过雷沃M1304-D拖拉机，也未在农机购置补贴指标确认通知书（补贴对象张财）上签名和按手印，未领取过发票，且未得到国家农机补贴款。
（10）证人宋某证实，宋某将自己身份证和一卡通（存折）借给王某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，通过其一卡通转给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款64690元。宋某未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续，未领取过发票，且未给鑫鑫达农机公司提交过书面委托办理手续，突泉县农牧业局也未曾向其核实过购买农具的情况。
（11）证人李某4证实，李某4将自己身份证和一卡通（存折）借给耿某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，通过其一卡通交给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款现金10000元。李某4未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续，未领取过发票，且未给鑫鑫达农机公司提交过书面委托办理手续，突泉县农牧业局也未曾向其核实过购买农具的情况。鑫鑫达农机公司给李某4500元好处费。
（12）证人李某2证实，李某2未曾在鑫鑫达农机公司顶名购买农机，2015年用自己身份证和一卡通（存折）为其公司顶名和陈德全去突泉县农机局办理农机补贴款手续，未领取过发票。农机购置补贴指标确认通知书上，补贴对象签字时李某2本人签字按的手印。李金泉转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款84000元。鑫鑫达农机公司给李某2500元好处费。
（13）证人刘某1证实，刘某1将自己身份证和一卡通（存折）借给王某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款56300元。刘某1未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续，未领取过发票，未得到好处费。
（14）证人刘某2证实，刘某2将自己身份证和一卡通（存折）借给王某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款71000元。刘某12015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票，未得到好处费。突泉县农牧业局未曾向其核实过购买农具的情况。
（15）证人李某3证实，李某3将其母亲姜万芹的身份证和一卡通（存折）借给陈某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款14100元。李某3和姜万芹2015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票，未得到好处费。突泉县农牧业局未曾向其核实过购买农具的情况。
（16）证人付某证实，付某将自己的身份证和一卡通（存折）借给王某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款53000元。付某2015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票，未得到好处费。突泉县农牧业局未曾向其核实过购买农具的情况。
（17）证人耿某2证实，耿某2将自己的身份证和一卡通（存折）借给其弟弟耿某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款56300元。耿某22015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票，得到好处费2500元。突泉县农牧业局未曾向其核实过购买农具的情况。
（18）证人郭某证实，郭某将自己的身份证和其父亲郭子臣的一卡通（存折）借给高井祥为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款14100元。郭某和郭子臣2015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票。
（19）证人许某证实，许某将自己的身份证和一卡通（存折）借给陈某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，转账给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款84000元。许某2015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续，农机购置补贴指标确认通知书，补贴对象签字许某是本人签字按手印，未领取过发票。得到好处费500元。
（20）证人陈某2证实，陈某2将自己的身份证和一卡通（存折）借给陈某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，交给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款现金14100元。陈某22015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，未领取过发票，得到好处费300元。突泉县农牧业局未曾向其核实过购买农具的情况。
（21）证人闫某证言证实，闫某将自己的身份证和一卡通（存折）借给陈某1为鑫鑫达农机公司顶名购买农机，交给鑫鑫达农机公司国家农机补贴款现金12000元。闫某2015年未在鑫鑫达农机公司购买过农机，没有去过突泉县农牧业局办理过农机补贴手续未签过字，也未在农机购置补贴指标确认通知书（补贴对象闫某）》签名和按手印，未领取过发票，得到好处费400元。
（22）证人（实际购机者）李某5（科右中旗）、包那顺吉日嘎拉（科右中旗）、辛某（通辽市扎鲁特旗）、解某（吉林省洮南市）、周某（科右中旗）、卢某1（科右中旗）、石某（科右中旗）、卢某2（科右中旗）、韩某（科右中旗）、敖某（科右中旗）、王某3（科右中旗）、包某（科右中旗）、王某4（突泉县人）等人证实，该13人于2015年在鑫鑫达农机公司购买过农机，鑫鑫达农机公司允诺可以找人顶名为其办理农机补贴手续，该13人未给鑫鑫达农机有限公司出具过农机补贴的委托书，也没有主动要求办理农机补贴手续。
4、陈某1、李某2等（14人）顶名购机者农机购置补贴档案。证实顶名购机者获得补贴款61.39万元。
5、发放顶名购机者农机补贴款银行流水。
6、突泉县农机购置补贴实施情况汇总表。
7、农业部办公厅文件农办机【2014】22号。
8、突泉县鑫鑫达农机有限公司企业法人营业执照（复印件）一份。
证实突泉县鑫鑫达农机有限公司是一人有限责任公司。法定代表人张纯学。
以上证据，经当庭质证，被告人姜春梅及其辩护人均无异议，本院认为证据来源合法，内容客观、真实，予以采信。
本院认为，被告人姜春梅系国家工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。但认定造成损失的数额有误，应予以纠正。被告人姜春梅犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人姜春梅犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长孙平
审判员刘冰
人民陪审员范春发
二〇一八年十一月十三日
书记员齐佳庆
附：相关法律条款。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。