陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕（06）行初5号
原告杨晓华，男，1977年2月28日出生，住陕西省黄陵县东关电力巷。
原告王金辉，男，1973年4月28日出生，住陕西省黄陵县东关电力巷肉店。
原告吉文龙，男，1969年11月24日出生，住陕西省黄陵县东关电力巷14巷第3家。
原告李增霞，女，1968年4月23日出生，汉族，住陕西省黄陵县东关电力巷。
原告田春茂，男，1951年8月3日出生，汉族，住陕西省黄陵县城区街道办事处庙前区**组**号。
原告刘二民，男，1968年7月27日出生，汉族。
原告共同委托代理人年宇令、袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
被告黄陵县人民政府。
法定代表人高勇，该县县长。
委托代理人王晓军，男，1974年12月28日出生，汉族，黄陵县桥山街道办事处主任。
委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。
原告杨晓华、王金辉、吉文龙、李增霞、田春茂、刘二民诉被告黄陵县人民政府不服房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。除原告杨晓华、王金辉、李增霞、被告黄陵县人民政府法定代表人高勇未到庭外，原告吉文龙、田春茂、刘二民及其共同委托代理人年宇令、袁曼曼，被告黄陵县人民政府委托代理人王晓军、张涵均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
六原告共同诉称，原告的住宅位于黄陵县东关电力巷，2016年9月29日，被告作出黄政征决【2016】2号《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》，对东关社区、石山村石山一组、二组、铁泉沟组及阳洼组部分国有土地上房屋进行征收，原告的住宅位于拆迁范围内。原告认为，原告的房屋刚入住十余年，房屋较新，不符合棚户区改造的条件，该建设项目不符合公共利益。征收补偿方案中没有给予被征收人原地回迁或者就近回迁的权利，不能保障被征收人的居住水平。而且，该征收决定作出前没有征求被征收人的意见，也没有进行社会风险性评估，该征收决定的作出严重违反了法定程序。因此，被告作出的《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》违反了《物权法》、《循环经济法》、《国有土地是房屋征收与补偿条例》的相关规定，侵害了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，提起行政诉讼。故请求：1、撤销被告作出的《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》（黄政征决【2016】2号）；2、本案诉讼费由被告承担。
被告黄陵县人民政府辩称：本次房屋征收决定包含的各被答辩人房屋在内区域，该区域的征收根据《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、陕西省人民政府《关于印发黄帝文化园区总体规划的通知》、陕西省人民政府办公厅关于印发《黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》等重点项目。该区域符合国家政策关于棚户区改造对象，建设项目符合公共利益，征收补偿标准可以保障被征收人的居住水平，应予维持。答辩人作出的《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》符合法律之规定，程序合法，应当予以维持。
原告提交了以下证据：
第一组证据：六原告的房产证（六份）、土地使用证四份（李增霞、王金辉没有土地证）、田春茂旅店的相关营业纳税执照。证明目的：六原告与本案有利害关系，有资格参加诉讼。
被告对原告提交的证据质证意见为：对于六原告是本案的拆迁户没有异议，房产证、土地证真实性无异议，杨晓华是杨文胜有异议，营业执照有异议，不能证明征收前处于经营状态。
被告在法定举证期限内提供以下证据：
第一组证据：1、《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、陕西省人民政府《关于印发黄帝文化园区总体规划的通知》、陕西省人民政府办公厅关于印发《黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》的通知。2、《黄陵县经济发展局关于东关片区棚户区改造项目建设书的批复》。3、《建设该项目环境影响登记》。4、黄陵县国土资源局《关于东关片区棚户区改造项目用地预审的函》。5、黄陵县国土资源局《关于电力巷片区棚户区改造项目用地预审的函》。证明目的：本次房屋征收符合国有土地房屋征收条例第八、九条的规定，可以对该区域房屋进行征收。第二组证据：6、《黄陵县人民政府常务会议纪要2016年9月1日（第65次）》。7、黄陵县城东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案（征求意见稿）。8、东关片区棚户区改造项目房屋征收方案（征求意见稿）征求意见公示影像资料。9、社会稳定风险评估工作的函。10、社会稳定风险评估报告、实施方案、记录、批复文件及影像资料。证明目的：被告在作出房屋补偿决定时对该项目进行了评估及相关工作，并且作出了安置补偿方案的草案及意见征求，通过房屋纪要通过了补偿实施方案进行了公告。作出补偿决定的程序合法，符合补偿决定的要求。第三组证据：11、《黄陵县人民政府常务会议纪要2016年10月17日（第68次）》。12、《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》。13、《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定的公告》。14、黄陵县人民政府关于印发《黄陵县城东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案》的通知。15、东关片区棚户区改造项目房屋征收方案、公告公示的影像资料。证明目的：征求意见期满后依法作出了房屋补偿及实施方案。
原告对被告提交的证据质证意见为：对被告提供的证据8、10、15无原件，对真实性不予认可。无法确定张贴时间、地点对其关联性不予认可。证据1、《征补条例》第9条，依照本条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。被告的国民经济和社会发展十三五计划不符合法律规定，合法性和关联性不认可。其他三个文件的关联性不认可。没有提供土地利用总体规划和城乡规划，专项规划未看到规划原文，无法确定真实性和关联性。证据2、立项批复，合法性不予认可，该立项批复明确说明“采取货币补偿，”违反了590号令第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。证据3、无关联性，是建设项目的审批手续。证据4、5、证明符合县土地利用总体规划，但未提供总体规划图。证据6、《65次常委会会议纪要》要求说明证明目的，无法达到证明目的，拟定和提交征求意见稿的主体为桥山街道办，主体不适格。《法律依据》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。证据7、征求意见稿。1、作出的主体不适格，应当由征收部门作出。2、安置办法不符合法律规定，不能保障居住条件。3、安置房价格确定方式为核定价格，应当评估确定，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第29条的规定。4、第十九条规定，院落空地面积不予补偿没有法律依据，不符合相关法律规定。证据8、无法确认张贴时间和地点，三性均不予认可。进行公布的主体也不适格，征求意见的时间不满30天，不符合法定程序。证据9、社会稳定风险评估工作的函，提交主体和接收主体都不适格。证据10、社会风险评估报告作出的主体不适格，应当由市县级人民政府作出，人数较多的，应由常委会讨论决定。但是从这一组证据来看，无论是组织、召集实施、汇总、走访等都是由桥山街道办进行的，因此，这次征收实际上就是由桥山街道办进行的一次征收，程序和主体存在严重的违法。听证会参与人员称并未在听证会后进行签字，参会人员的签字存在造假嫌疑。对该证据的三性均不予认可。《法律依据》：第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；证据11、证据本身真实性无异议，常委会会议纪要，明确说明要对实施方案进行修改完善，但是显然最后的实施方案并未进行修改和完善，这份证据进一步证明涉案征收决定违反《征收补偿条例》第11条的规定。证据12、13、是本案的诉讼对象，认可真实性关联性，对合法性不予认可，且安置补偿方案并未修改、也未及时公布。安置补偿方案中的安置房，没有注明安置办法、安置房套数、安置房的位置及安置房的户型图等，无法保障被征收人的居住水平。被征收房屋的评估价格明显低于市场价格，违反相关法律规定。《法律依据》：第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。证据14、要求说明证明目的，合法性不予认可，主体不对，没有履行法定程序，合法性不予认可。证据15、未明确说明张贴地点和时间，也未提交照片原件，对三性均不予认可。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提供的证据均为本次征收过程的记载，证明被告征收行为的证据，予以采信。原告提供的证据证明其系本次征收的被征收人合格主体，故予以采信。
经审理查明，被告依照陕西省人民政府作出的陕政发【2011】41号关于《黄帝文化园区总体规划（2011-2030年）》的通知、《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、陕西省人民政府《关于印发黄帝文化园区总体规划的通知》、陕西省人民政府办公厅关于印发《黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》的通知，结合黄帝文化园区项目建设的实际需要，2016年8月29日经被告县政府常务会议审议通过了《黄陵县城东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收安置与补偿实施方案》，并对被征收村组、社区张榜公布该房屋征收方案，征求群众意见30日，2016年9月13日黄陵县委维护稳定工作领导小组办公室作出了《社会稳定风险评估工作的函》，组织听证会议，解答相关问题。征求意见期满后，黄陵县人民政府于2016年9月28日作出《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》，并于当日发布了公告，决定对东关片区范围1036院（户）的房屋征收。现已有部分签订了补偿协议，并实施了拆迁。原告以其居住房屋不属于棚户区改造对象等为由不服被告作出的房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。
上述事实均有双方提供的证据在案佐证。
本院认为，被告黄陵县人民政府依照陕西省人民政府关于《黄帝文化园区总体规划（2011-2030年）》和《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排，结合黄帝文化园区项目建设的实际需要作出的房屋征收决定，被告在作出征收决定前，委托黄陵县桥山街道办事处将拟定的征收补偿安置方案进行过公布和征求公众意见。建设项目涉及的被征收人1036院（户），现已签订征收补偿协议1003院（户）。被告对本次征收，经过公告征求意见，对社会稳定风险进行评估，办理了选址、用地等相关行政许可，公布征收决定和补偿与安置方案等。综上，被告作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，其征收程序合法。原告诉求的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告杨晓华、王金辉、吉文龙、李增霞、田春茂、刘二民的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 闫 涛
人民陪审员 羽 鹏
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 高 静