新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）兵1201刑初11号
公诉机关新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院。
被告人廖志成(曾用名廖陆赛)，男，1971年2月19日出生，汉族，住新疆第十三师哈密垦区火石泉红星二场。因涉嫌贪污罪，于2017年3月25日经新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院决定，于同日被巴里坤垦区公安局刑事拘留，于2017年4月1日经新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院决定，于同日被哈密垦区公安局取保候审，于2017年12月27日经本院决定，于同日被哈密垦区公安局取保候审。
辩护人姚震，新疆廉正律师事务所律师。
新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院以新兵巴垦检刑诉[2017]9号起诉书指控被告人廖志成犯玩忽职守罪，于2017年12月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院指派检察员夏文彦出庭支持公诉，被告人廖志成、辩护人姚震到庭参加了诉讼，现已审理终结。
新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院指控：被告人廖志成于2013年担任红星二场畜牧兽医站站长，主持全面工作期间，在红星二场申报2013年兵团能繁母畜补贴过程中，未按照《2013年兵团能繁母畜补贴实施方案》【兵（牧）发【2013】64号】《关于开展2013年兵团能繁母畜补贴政策核实确认工作的通知》（兵农发【2013】169号）的规定，对哈密鸿洋畜牧养殖专业合作社法人代表张国林（另案处理）上报的2013年新购能繁母羊数量等进行核查，致使张某采用虚报新购能繁母羊补贴基础数据的方式套取兵团能繁母畜补贴资金人民币364000元。新疆生产建设兵团巴里坤垦区人民检察院认为，被告人廖志成作为国家机关工作人员，在负责红星二场2013年兵团能繁母畜补贴申报过程中，不认真履行职责，致使兵团能繁母畜补贴资金364000元被套取，给国家利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人廖志成辩称：对于公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名不认可，兵团能繁母畜补贴工作的申报主要是张某负责，羊群数量的核查是陶某根据防疫证和票据核实的，被告人只是把资料报到红星二场的负责人签字，不构成玩忽职守罪。
辩护人姚震辩称：被告人的行为不构成犯罪，其行为不符合构成玩忽职守罪的两个基本法律要件，被告人在担任畜牧兽医站站长期间是负责全面工作，不是具体某项工作，在各项工作和安排中是由其他工作人员分工合作，各负其责，被告人进行具体安排，具体由张某和陶某执行。在申报过程中也是严格按照申报程序和要求，没有严重不负责任的行为。清点羊群数量是由陶某具体负责的，针对羊只数量张国林不仅提供了加盖村委会章的购羊证明，还提供了真实的检验合格证明、防疫证等资料，被告人是基于对上述材料的信任疏忽大意而没有亲自清点、复核，上述证明的管理人、发放人没有认真履行职责，发放的与事实不符，但足以误导被告人及其他工作人员。在没有亲自清点、复核羊只数量这一环节上被告人及其他工作人员确有工作上的失误，但尚不构成玩忽职守罪的严重不负责任。根据文件规定，兵团能繁母畜补贴的验收程序是自下而上，分组负责，除了团场自验，还有师里的复验和兵团的抽验两个监督环节，上级部门也没有认真履行监督职责，被告人在2014年6月30日被红星二场表彰为优秀共产党员，证明其工作认真负责。本案中张国林领取的364000元补贴款中，其中有160000元补贴款在领取的当时即作为帮扶资金予以发放，在本案立案前并未造成财产损失，不能认定为经济损失，因此公诉机关指控的造成364000元经济损失不准确。
经审理查明，被告人廖志成于2013年担任红星二场畜牧兽医站站长，主持全面工作。被告人廖志成找到陶某、任某、程某、张某、邢某、张某、王某、陶某等人，并要求红星二场畜牧兽医站副站长张某（另案起诉），帮助张某找到周某、周某2、张某、张某、王某等人，加入鸿洋合作社，只挂名、不出资、不分红。红星二场鸿洋养殖专业合作社分别于2013年8月和2015年4月两次申请2200只生产母羊补贴。合作社按照每只羊补贴500元的标准，分两次共领取2013年能繁母畜补贴110万元，具体分述如下：
1、2014年5月21日，红星二场鸿洋养殖专业合作社获得补贴资金50万元，合作社向二场申请将资金中的6万元作为扶贫资金发放给困难户，红星二场向合作社支付补贴款44万元。
2、2015年6月15日，张某向红星二场转帮扶资金10万元。2015年6月23日，红星二场鸿洋合作社获得补贴资金60万元。
在红星二场申报2013年兵团能繁母畜补贴过程中，哈密鸿洋养殖合作社法人代表张某通过开具虚假证明，虚构了从奎苏镇钱某处购买生产母羊338只、从伊吾县前山乡玉某处购买生产母羊110只、从伊吾县前山乡石磨沟村伊某处购买生产母羊163只、从伊吾县前山乡加某处购买生产母羊117只的事实。共虚报生产母羊728只，按每只500元的价格套取兵团能繁母畜补贴资金人民币364000元。
以上事实，有当庭举证、质证的户籍证明、红星二场任职文件、2013年兵团能繁母畜补贴实施方案、补贴政策核实确认工作的通知、红星二场鸿洋养殖专业合作社母畜补贴政策核实确认的申请验收报告、申请报告、核查表、十三师2013年牛羊能繁母畜购入补贴资金分配表、十三师财务局文件、关于对红星二场鸿洋养殖专业合作社能繁母羊补贴的报告、收款据、中国农业银行卡取款业务回单、红星二场资金结算业务审批单、红星二场结算单、鸿洋养殖合作社扶贫帮困补助款发放表、红星二场畜牧站提供对鸿洋养殖合作社用于证明2013年购买母畜生产羊的凭证予以证明，被告人及辩护人不持异议，本院予以确认。
辩护人对证人依某、玉某、加某的证言不认可，认为与本案被告人的犯罪没有直接关联性，反映不出羊只数量。对张某、祖某的证言，证明防疫登记证明是真实合法有效的，票据是实际开具的，不能证明被告人有失职行为。张某的证言并没有认可虚报了羊只数量，不能认定被告人玩忽职守的罪名。对以上证人证言，本院的认证意见是，证人张某、钱某、依某、玉某、加某、马某、张某、祖某证言能证明张某通过开具虚假证明，虚报生产母羊728只，按每只500元的价格套取兵团能繁母畜补贴资金人民币364000元。以上证人证言系侦查机关合法取得，与本案有关联性，对上述证据的合法性、客观性、关联性本院予以确认。
辩护人提交的关于对红星二场鸿洋养殖专业合作社能繁母羊补贴的报告、收款据、鸿洋养殖专业合作社扶贫帮困补助款发放表、现金缴款单复印件一份、收据复印件一份，证明合作社在2014年、2015年两次从补贴款中分别拿出6万元和10万元用于对团场20户贫困家庭扶贫帮困，公诉机关指控的犯罪金额不属实。本院的认证意见是，对贫困家庭的帮扶资金与哈密鸿洋畜牧养殖专业合作社申请2013年能繁母畜补贴款没有关联，与张某套取兵团能繁母畜补贴资金的数额没有关联，对该证据不予认可。
辩护人提交的2014年6月30日十三师红星二场《关于表彰先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的决定》文件复印件一份，证明被告人被表彰为优秀共产党员，其工作认真负责，没有玩忽职守的行为。本院的认证意见是，表彰文件与本案的定罪无直接关系，对该证据不予认可。
本院认为，被告人廖志成身为国家机关工作人员，在负责红星二场2013年兵团能繁母畜补贴申报过程中，消极应付职守，不正确履行职责，致使兵团能繁母畜补贴资金人民币364000元被套取，给国家利益造成了重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人廖志成犯玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以确认，依法应对被告人廖志成予以刑事处罚。关于被告人辩解2013年兵团能繁母畜补贴申报是由张某具体负责，其辩护人称被告人在担任畜牧兽医站站长期间是负责全面工作，不是具体负责执行，在申报过程中也是严格按照申报程序和要求，没有严重不负责任的行为，不构成玩忽职守罪的意见。经查，被告人廖志成于2013年7月20日被中共红星二场委员会任命为畜牧兽医站站长，于2014年11月14日被中共红星二场委员会任命为红星二场农业综合服务中心支部委员，系红星二场畜牧业发展领导小组成员，负责红星二场2013年兵团能繁母畜补贴申报工作。2013年，被告人通过自己联络和指示下属的方式安排多人加入哈密鸿洋畜牧养殖专业合作社，只挂名、不出资、不分红，为合作社在成立、经营上提供帮助。在明知鸿洋合作社羊圈的规模和最大可容纳羊只数量的情形下，对哈密鸿洋养殖合作社申报能繁母畜补贴时不严格审查，致使兵团能繁母畜补贴资金被套取。被告人作为畜牧兽医站的站长，应当严格按照《2013年兵团能繁母畜补贴实施方案》的规定，认真审查、核实申报补贴的统计数据，做到见畜、见人、挂标、建档、见榜，对统计数据的真实性负责，严格把关。被告人没有尽到职责，导致兵团能繁母畜补贴资金被套取，其行为给国家利益造成了重大损失，已构成玩忽职守罪。故被告人的辩解和辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。对辩护人称张国林领取的364000元补贴款中，其中有160000元补贴款在领取的当时即作为帮扶资金予以发放，在本案立案前并未造成财产损失，不能认定为经济损失的辩护意见。经查，2014年10月26日，被告人廖志成以畜牧兽医站的名义向红星二场领导打报告，申请合作社从补贴款中拿出6万元对团场20户贫困家庭进行扶贫帮困补贴，2015年6月15日，红星二场鸿洋合作社（张某）向红星二场打款10万元作为帮扶资金。张某通过虚假证明已经套取了兵团能繁母畜补贴资金，造成国家30万元以上的经济损失。在补贴资金已经拨付到位后，张某用套取的国家资产进行“帮扶”，经济损失并未实际挽回。故对辩护人的该辩护意见不予采纳。鉴于被告人廖志成到案后能如实供述自己的犯罪事实，可酌情予以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人廖志成犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆生产建设兵团第十三师中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 佳 金 兰
审 判 员 白 璐
人民陪审员 魏 风 英
二〇一八年七月五日
书 记 员 毕萨热阿·阿肯霍加