云南省盐津县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云0623民初125号
原告（反诉被告）云南省盐津县第二中学（以下简称盐津二中），住盐津县盐井镇新建街。
法定代表人杨光，该校校长。
委托代理人杨丽娟，云南天外天律师事务所律师（特别授权）。
被告（反诉原告）马光琴，女，云南省盐津县人，住云南省盐津县。
委托代理人唐国雄，云南亨达律师事务所律师（特别授权）。
原告（反诉被告）盐津二中诉被告（反诉原告）马光琴劳动争议纠纷一案，本院于2016年1月5日立案受理，被告马光琴于同月18日向原告提起反诉，依法由审判员廖春梦适用简易程序公开开庭进行了审理。原告盐津二中的委托代理人杨丽娟、被告马光琴及其委托代理人唐国雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盐津二中诉（辩）称：被告马光琴于2001年在盐津二中从事炊事员工作，2007年12月29日原告与被告解除事实劳动关系。2008年开始被告就在原告处从事一些零星工作，用工性质为非全日制用工。2013年11月15日被告因丈夫生病需要人照顾便主动与原告终止了非全日制用工关系。2014年3月19日，被告向盐津县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，盐津县劳动人事争议仲裁委员会受理后于2015年11月20日作出裁决：由原告盐津二中支付被告马光琴解除劳动合同经济补偿金10800.00元并为被告马光琴补缴2008年1月1日至2013年11月15日期间的社会保险费（限单位承担部分）。原告认为与被告于2007年12月29日解除事实劳动关系，2001年至2007年12月29日被告请求经济补偿金的权利已超过诉讼时效。2008年1月1日至2013年11月15日被告在原告处为非全日制用工，原告没有为被告缴纳社会保险的义务。如要缴纳社会保险，收缴社会保险是一种行政征收行为，依法应当由劳动行政部门解决，不属于劳动争议仲裁的范围。再者被告主动向原告提出解除劳动关系，此种情形也不属于应当进行经济补偿的法定情形。综上，原告不应为被告缴纳社会保险和进行经济补偿，现请求判决：1、原告不予对被告进行经济补偿；2、原告不予对被告补缴2008年1月1日至2013年11月15日期间的社会保险费（限单位承担部分）。
被告马光琴辩（反诉）称：被告马光琴于1988年9月1日被盐津县职业中学招聘为炊事员，后于2001年盐津县职业中学并入盐津二中，被告马光琴一直工作到2013年11月15日，工作期间，原告未按劳动法、社会保险法等相关规定给被告马光琴购买社会保险，原告曾于2007年12月29日把炊事员召集起来签订了一份解除劳动合同书的合同，但并未按照协议支付经济补偿金，工作按原标准继续。直至2013年11月15日，由于同在学校工作的丈夫李灿武身患重病住院需要本人护理，不能继续工作，故向原告提出解除劳动关系并要求按法律规定进行补偿，原告拒绝。经向盐津县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会认为马光琴自2001年起在盐津二中工作，直到2013年11月15日离开。工作期间，该中学未依法为马光琴参加缴纳社会保险费。马光琴主张权利中2007年12月29日之前的部分，因双方在2007年12月29日签订了解除事实劳动关系的协议，且马光琴未提供证据证明主张该部分权利在仲裁时效上有中断、中止的情形，马光琴应在2008年12月29日前提出仲裁申请，2014年3月19日向该仲裁委员会提出仲裁申请已超过仲裁时效，依法应予驳回。2015年11月25日，该仲裁委员会作出仲裁：1、由盐津二中支付马光琴解除劳动合同经济补偿金10800.00元；2、由盐津二中为被告马光琴补缴2008年1月1日至2013年11月15日期间的社会保险费（限单位承担的部分）；3、驳回被告马光琴的其他诉讼请求。对此裁决，被告认为，对上述解除事实劳动关系协议，根据实际履行情况看，双方并未实际解除劳动关系，而是继续维持劳动用工关系，因此认为诉讼时效已过显然与实际情况不符，认定用工开始的时间应为1988年9月1日，其赔偿标准应以昭通平均工资基数计算。现请求判决：1、解除原告与被告双方的劳动关系；2、原告支付被告经济补偿金88416.00元（1988年9月1日至2013年11月15日，计12个月×3684.00元／月＝44208.00元；增加100%赔偿44208.00元）；3、原告为被告补缴1988年9月1日至2013年11月15日社会保险费（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、住房公积金）。
经本院审理查明：1988年9月至2000年底，被告马光琴在盐津县职业中学从事炊事员职务，其工资由盐津县职业中学发放。后盐津县职业中学与原告盐津二中实行联合办学，被告马光琴的工资自2001年起改为由原告盐津二中向其发放。2007年12月29日，原告与被告签订了解除事实劳动合同的协议书，该协议书上记载了双方于2007年12月29日解除双方于1988年9月1日建立的事实劳动关系，并根据工作年限由原告支付被告最多不超过12个月的经济补偿金。同时在解除事实劳动关系签证名册上记载被告的工龄为20年。原告与被告在签订解除劳动合同的协议后，被告马光琴继续在原告处工作，工作性质未改变，但双方并未签订劳动合同，而是原告以钟点工用工形式发放工资给被告，工资计时均以“天”为单位，每次发放工资周期均在十五天以上。2010年8月至2012年7月，被告马光琴与丈夫李灿武共同承包盐津二中的学生食堂。2012年8月，原告将学校食堂收回后，被告马光琴在原告的食堂处从事管理员职务，至2013年11月15日，被告马光琴以其丈夫患病需其护理为由主动提出与原告解除劳动关系。2014年3月19日，被告向盐津县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委裁决由原告盐津二中支付被告马光琴解除劳动合同经济补偿金10800.00元并为被告马光琴补缴2008年1月1日至2013年11月15日期间的社会保险费（限单位承担部分），同时驳回了被告马光琴的其他诉讼请求。该委裁决后，原告盐津二中对该裁决不服于2016年1月5日向本院提起诉讼。
另查明，被告在原告处工作期间，原告从未与被告签订劳动合同，也未为被告缴纳社会保险。被告马光琴2012年11月1500.00元、12月1550.00元、2013年1月1450.00元、3月1850.00元、4月1500.00元、5月1550.00元、6月1500.00元、7月750.00元、9月500.00元、10月2700.00元。
上述事实，云南省用人单位解除劳动合同协议书、劳动关系签证名册、盐津县教育系统2007年清理清退计划外用工名册、盐津二中钟点工做工明细表、现金进账单和收款收据、工人工资表、盐劳人仲（2015）裁字第101号裁决、送达回证及双方当事人的陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，本案中原告与被告双方争议的主要焦点为：一、被告马光琴与被告盐津二中之间的劳动关系存续时间如何界定及被告马光琴对2007年12月29日之前的诉求是否已过诉讼时效；二、原告盐津二中是否应当支付被告经济补偿金及增加100%的赔偿金；三、原告是否应当为被告缴纳社会保险费等。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
一、被告马光琴与被告盐津二中之间的劳动关系存续时间如何界定及被告马光琴对2007年12月29日之前的诉求是否已过诉讼时效的问题
被告马光琴自1988年9月1日至2000年12月期间在盐津县职业中学从事炊事员职务，在盐津县职业中学与原告盐津二中实行联合办学后，被告马光琴继续在原工作岗位工作，由原告向其发放工资，应当连续合并计算劳动期限，结合2007年双方签订的解除劳动合同协议书及劳动关系签证名册上记载的被告工作时间为“1988年9月1日”及工作年限为“20年”的内容，原告对被告的工作起始时间为1988年9月1日已予认可并登记造册入档。后双方虽于2007年12月29日在形式上解除了劳动关系，但在签订解除劳动合同的协议书后，被告除从事原工作外，还完成了原告安排的其他工作，且领取原告支付的报酬，其从事的工作是原告单位业务的组成部分，符合原告与被告成立劳动关系的标准，形成事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”之规定，原告与被告未签订劳动合同，应视为双方签订了无固定期限的劳动合同。原告主张被告为非全日制用工，即钟点工，但根据其提供的钟点工做工明细表中记载的做工时间，其计算时间为“天”，结算周期均超过15天，根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条及第七十二条的规定，被告并不符合钟点工的法定条件，仍属全日制用工的性质，故该主张本院不予支持。在此期间，虽被告承包原告的学生食堂，但实属内部承包行为，承包期间仍应计算为劳动关系存续期间。因此，被告与原告劳动关系存续期间应为1988年9月1日至2013年11月15日，被告于2014年3月19日申请劳动争议仲裁的主张权利并未超过时效。
二、原告盐津二中是否应当支付被告经济补偿金及增加100%的赔偿金
被告虽主动与原告解除劳动关系，但被告在原告处工作期间，原告并未为被告缴纳社会保险。根据劳动合同法的相关规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者解除劳动合同的，属于用人单位补偿经济补偿金的情形之一。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限计算不超过12个月的经济赔偿金，原告与被告存在劳动关系的时间共计25年零2个月。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项和第四十六条第（五）款之规定，双方的劳动合同终止后，被告应该支付给原告12个月的经济补偿金。根据原告提供的被告于2013年11月前领取12个月的工资花名册，被告的月平均工资为1451.67元［（1500.00元＋1550.00元＋1450.00元＋955.00元＋1850.00元＋1500.00元＋1550.00元＋1500.00＋955.00元＋955.00元＋955.00元＋2700.00元）÷12］（其中未达到云南省最低工资标准的按云南省最低工资标准955.00元计算）。原告应支付被告经济补偿金17420.04元（1451.67元／月×12月）。被告主张与原告解除劳动关系并支付经济补偿金的请求本院予以支持。但其主张昭通市平均工资标准计算经济补偿金的请求与《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定相悖，本院不予支持。被告主动与原告解除劳动关系，并不属于《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条所规定的用人单位应当支付赔偿金的情形。因此，被告主张赔偿的诉讼请求，不符合法定条件，本院不予支持。
三、原告是否应为被告缴纳社会养老保险和补缴住房公积金
根据我国社会保险法的规定，社会保险是由国家法律规定一种行政强制保险，其行政主体即社保征管主体为各级政府的社保管理部门，行政相对人即社保办理与缴费义务人为用人单位和劳动者，无论是社保管理部门、用人单位还是劳动者，均应受《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的调整，用人单位拒不参加社会保险或者欠缴、拒缴社保费的，社保管理部门均可以强制征缴，征缴人与被征缴人之间构成行政法律关系，因此而发生的社保费征缴争议并非单纯性的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，本案被告未为原告办理养老保险，原告请求被告补缴其在被告单位从业期间的养老保险费的诉讼，在本质上属于行政管理中的行政争议，不属于本人民法院受理民事案件的范围，其请求于法无据不能成立。对被告主张要求原告补缴住房公积金的请求，不属于本案处理的范畴，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十条第一款、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第六十八条、第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）云南省盐津县第二中学与被告（反诉原告）马光琴之间劳动关系；
二、自本判决生效后10日内由被告（反诉原告）云南省盐津县第二中学支付原告（反诉被告）马光琴经济补偿金17420.04元；
三、驳回原告（反诉被告）云南省盐津县第二中学的诉讼请求；
四、驳回被告（反诉原告）马光琴的其他诉讼请求。
本诉受理费10.00元，减半收取5.00元，由原告云南省盐津县第二中学负担；反诉受理费10.00元，减半收取5.00元，由被告马光琴负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判员 廖春梦
二〇一六年二月二十五日
书记员 严忠兰
附本案引用的法律条文
一、《中华人民共和国劳动合同法》
第十四条【无固定期限劳动合同】无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
第三十八条【劳动者单方解除劳动合同】用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第六十八条【非全日制用工的概念】非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。
第七十二条【非全日制用工的劳动报酬】非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。
非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。
二、《中华人民共和国社会保险法》
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。