云南省元谋县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云2328行初9号
公益诉讼起诉人永仁县人民检察院。
被告永仁县水务局。
住所地永仁县永定镇环城东路**号。
法定代表人杜萍，局长。
委托代理人包明，云南振宇律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
公益诉讼起诉人永仁县人民检察院（以下简称公益诉讼起诉人）诉被告永仁县水务局未履行河道监督管理法定职责一案，于2018年3月21日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，于2018年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月2日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派检察员郭廷哲，被告永仁县水务局副局长毛从栓、委托代理人包明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人诉称，2015年至今，彭贵存未经审批，擅自在永仁县××永××河龙王庙段河道内采用石块砌墙、横栏河道并向河道内倾倒砂石进行洗砂的方式开采砂石，致使河道生态环境遭到破坏，影响河道泄洪。上述河道地段属永兴乡饮用水一级水源保护区，彭贵存非法洗砂的行为还导致永兴河河水浑浊，致使周边居民无法直接用来灌溉农田，还造成永兴村委会30余户村民无法正常饮水，给周边村民的生产生活带来了影响。为维护国家和社会公共利益，公益诉讼起诉人于2017年11月7日向被告发出了永检民(行)行政违监[2017]53232700005号检察建议书，督促被告依法履行法定职责，积极采取有力措施，及时查处违法行为，消除河道生态环境安全隐患，恢复当地生态环境。被告于2017年12月5日回复公益诉讼起诉人称，彭贵存等人在永兴乡永兴河河道洗砂、采砂的事实存在，未办理相关审批手续，未缴纳相关费用，同时已向当事人进行了调查询问和取证，并口头责令采砂当事人停止违法行为。虽然被告在检察建议发出后履行了部分职责，但根据跟进监督的情况，被告至今未全面履行法定职责，彭贵存在永兴河龙王庙段河道内建设的构筑物及洗砂行为依然存在。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；”和《中华人民共和国水法》第三十七条“禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”的规定，彭贵存未经审批，擅自在永兴河龙王庙段河道内建设构筑物拦挡河道、进行洗砂的行为违法。根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”的规定，被告作为永仁县人民政府水行政主管部门，对永仁县境内的水资源负有统一管理、监督等法定职责。被告对彭贵存在永兴河龙王庙段河道内长达两年违法洗砂的行为未按照《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条的规定依法履行法定监管职责，致使河道生态环境遭到破坏，损害国家和社会公共利益。经公益诉讼起诉人发出检察建议后，被告仍未全面履行法定职责，致使国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。为督促被告依法履行职责，促进行政机关依法行政，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向人民法院提起行政公益诉讼，请求：1、确认永仁县水务局对彭贵存未经许可在永兴河龙王庙段河道内建设妨碍行洪的构筑物并开采砂石的行为未依法履行法定监督管理职责违法；2、判令永仁县水务局继续履行法定职责，采取相应措施消除河道安全隐患。
针对诉讼请求，公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据材料：1、2017年9月19日拍摄的现场照片；2、询问当事人笔录;3、现场检查笔录，证实行政相对人在永兴乡永兴河道内违法搭建建筑物、构筑物，通过向河道内倾倒砂石等拦挡河道的方式开采砂石，破坏生态环境。4、永仁县人民政府办公室关于印发永仁县水务局主要职责内设计机构和人员编制规定的通知，证明永仁县水务局作为水务管理部门，具备本案行政公益诉讼被告主体资格。5、永仁县人民检察院检察建议书；6、永仁县水务局关于对检察建议的回复说明；7、询问证人钟某、李某笔录2份；8、2018年1月31日照片；9、2018年4月24日照片，证明2017年11月公益诉讼起诉人向被告发出检察建议书，建议被告依法履行法定职责，但被告至今未依法全面履行法定职责，致使国家、社会公共利益至今仍受到侵害。
被告永仁县水务局辩称：永仁县水务局系永仁县人民政府水行政主管部门，负责永仁县行政区域内水资源的统一管理和监督工作。2017年5月，永仁县水务局在办理群众举报中发现，永仁县永兴乡永兴村委会村民付泽祥、李晓鲖、彭贵存等人未经批准，擅自在当地河道管理范围内建设妨碍行洪构筑物用于洗砂。为此，永仁县水务局经过初步调查，在掌握一定违法事实后立案处理。2018年1月24日，永仁县水务局依法向付泽祥、彭贵存、彭贵存等人发出《责令停止违法行为通知书》和《责令限期拆除违法构筑物通知书》。后付泽祥、李晓鲖、彭贵存等人停止了违法行为，并按期限在3月5日前拆除了违法构筑物。同年3月9日，永仁县水务局根据相关法律规定，依法对付泽祥、李晓鲖、彭贵存等人作出不予行政处罚决定。永仁县水务局已全面履行法定监督管理职责，请求人民法院作出公正判决。
被告永仁县水务局向本院提交了以下证据材料：1、统一社会信用代码证、行政机关负责人身份证明及身份证复印件，证实永仁县水务局的诉讼主体资格。2、《责令停止违法行为通知书》、《责令限期拆除违法构筑物通知书》及《送达回证》，证实2010年1月24日，永仁县水务局依法向付泽祥发出《责令停止违法行为通知书》和《责令期限拆除违法构筑物通知书》，并送达当事人彭贵存。3、违法构筑物拆除后现场照片，证实违法行为人付泽祥按期限在2018年3月5日前拆除了违法构筑物。4、《不予行政处罚决定书》及《送达回证》，证实2018年3月9日，永仁县水务局根据相关法律规定，依法对彭贵存作出不予行政处罚决定。
经质证，永仁县水务局对公益诉讼起诉人提交的2018年1月31日的照片的关联性不认可，永仁县水务局是在2018年的1月24日向违法行为人发出责令停止违法行为通知书和责令限期整改通知书，整改期限是2018年的3月5日前，而这一张照片是属于整改之前的照片；对其他证据材料均认可。公益诉讼起诉人对永仁县水务局提交的证据材料的真实性、合法性无异议，但不认可其证明目的，认为永仁县水务局履行河道监管职责还不到位。
本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人、被告永仁县水务局提交的所有证据材料，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，从2015年开始，永仁县永兴乡永兴村委会石米地组的部分村民未经审批，擅自在永仁县××永××河龙王庙段河道内采用石块砌墙、横栏河道并向河道内倾倒砂石进行洗砂的方式开采砂石，致使河道生态环境遭到破坏，影响河道泄洪。村民的非法洗砂的行为还导致永兴河河水浑浊，致使周边居民无法直接用来灌溉农田，还造成永兴村委会30余户村民无法正常饮水，给周边村民的生产生活带来了影响。2017年11月7日，公益诉讼起诉人向被告发出了永检民(行)行政违监[2017]53232700005号检察建议书，督促被告依法履行法定职责，积极采取有力措施，及时查处违法行为，消除河道生态环境安全隐患，恢复当地生态环境。2017年12月5日，被告回复公益诉讼起诉人称，永兴乡永兴河道内，确实有人未经审批违法采砂，同时已向当事人进行了调查询问和取证，并口头责令采砂当事人停止违法行为。2018年1月24日，永仁县水务局向彭贵存发出《责令停止违法行为通知书》和《限期改正通知书》。永兴河道内的违法构筑物在限定的3月5日前被拆除，但还有部分建筑垃圾等材料未清除。2018年3月9日，永仁县水务局向彭贵存作出不予水行政处罚决定。2018年3月21日，公益诉讼起诉人认为被告永仁县水务局仍未全面履行法定监督管理职责，致使国家和社会公共利益处于持续侵害状态，向本院提起行政公益诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国水法》第十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督职责。”本案中，永仁县水务局作为永仁县的水行政主管部门，对辖区内的河道具有法定的监督管理职责。但永仁县××永××河龙王庙段河道内长期有人违法采取在河道内建设构筑物拦截河道进行开采河沙，致使河道生态环境遭到破坏，给周边村民的生产生活带来了严重影响。永仁县水务局未及时依法对违法开采河沙的行为进行查处，致使河道内的生态环境遭到破坏，河道内的构筑物妨碍了行洪安全，影响当地村民的生产生活。故被告永仁县水务局未依法履行河道监督管理职责的违法事实属实。虽然永仁县水务局于2018年1月24日对违法开采河沙的人员发出了《责令停止违法行为通知书》和《限期改正通知书》，违法行为人也于2018年3月5日前拆除了河道内的违法构筑物，但从公益诉讼起诉人2018年4月24日到永仁县××永××河龙王庙段河道内检查时拍摄的照片来看，河道内部分构筑物、砂石仍弃置在河道内，河道内的生态环境仍未得到有效修复，河道内还存在安全隐患。永仁县水务局应当继续积极履行监督管理职责，促使永仁县××永××河龙王庙段河道内的生态环境得到恢复，有效维护生态环境，消除河道内的安全隐患。公益诉讼起诉人发出检察建议书后，被告永仁县水务局的监督管理存在不及时、不全面、措施不力的情况，至公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼时，永仁县××永××河龙王庙段河道内的行洪安全隐患仍然未全面清除，河道内的生态环境仍未得到有效修复，故公益诉讼起诉人永仁县人民检察院向本院提起行政公益诉讼，系法律赋予的权利，符合法律规定。公益诉讼起诉人永仁县人民检察院诉请确认被告永仁县水务局未依法履行法定监督管理职责违法并判令其继续履行职责，采取相应措施消除河道安全隐患的理由成立，本院予以支持。故依照《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告永仁县水务局在永仁县永兴乡永兴河龙王庙段河道监督管理中未依法全面、及时履行监督管理职责的行为违法。
二、责令被告永仁县水务局在本判决生效之日起六个月内依法继续全面履行永仁县永兴乡永兴河龙王庙段河道监督管理职责，采取相应措施消除河道安全隐患。
案件受理费50.00元，由被告永仁县水务局承担（限本判决生效后三十日内向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨绍昆
人民陪审员 王树荣
人民陪审员 刘振勇
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 王玉艳