江西省南昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)洪行初字第130号
原告褚福妹。女，1952年9月12日出生，汉族，住南昌市青青山湖区。
委托代理人江天桥，江明中天律事师务所律师。
委托代理人黄进，江明中天律事师务所律师。
被告南昌市青山湖区人民政府，住所地：南昌市青山湖区南京东路669号。组织机构代码：01452901-X。
法定代表人熊运浪，系该区区长。
行政机关负责人的委托代理人何珍华，该区工作人员。
委托代理人陈建中，江西策源律师事务所律师。
被告南昌市国土资源局青山湖分局。住所地：南昌市青山湖大道***号。
法定代表人黄炜，该局局长。
行政机关负责人的委托代理人杨荣海，该分局工作人员。
委托代理人陈建中，江西策源律师事务所律师。
第三人褚晨琳，女，1984年7月23日出生，汉族，住南昌市青山湖区。
委托代理人龚莉群，女，1959年5月16日出生，汉族，住南昌市青山湖区，系褚晨琳的母亲。
第三人南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会。住所地：南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村东龙街。
负责人刘文亮，该村委会主任。
委托代理人吴卫国，该村委会副主任。
第三人褚大芽，男，1941年12月23日出生，汉族，户籍所在江西省丰城市。
第三人褚岩松，男，1945年1月11日出生，汉族，户籍所在地贵州省平坝县。
原告褚福妹诉被告南昌市青山湖区人民政府、南昌市国土资源局青山湖分局、笫三人褚晨琳土地行政审批一案，于2015年9月11日向本院提起诉讼。本院受理后，分别向被告南昌市青山湖区人民政府、南昌市国土资源局青山湖分局、笫三人褚晨琳送达了起诉状副本、应诉通知书、及举证通知书。因南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会与本案有法律上的利害关系，且褚大芽、褚岩松申请参加本案诉讼，故本院分别追加为本案笫三人。本院依法组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭审理了本案，原告褚福妹及委托代理人江天桥，被告南昌市青山湖区人民政府的委托代理何珍华、陈建中，南昌市国土资源局青山湖分局的委托代理人杨荣海、陈建中，第三人褚晨琳的委托代理人龚莉群，南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会的委托代理人吴卫国，第三人褚大芽、褚岩松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南昌市青山湖区人民政府（原南昌市郊区人民政府）2002年10月29日为笫三人褚晨琳颁发农居字N0003025号宅基地使用证；南昌市国土资源局青山湖分局2002年9月对笫三人褚晨琳《南昌市农村建设用地补证申请表》（集体、个人）予以审批。原告褚福妹不服上述县体行政行为，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。
南昌市国土资源局青山湖分局对作出以上具体行政行为所提供的证据、依据有：第一组证据行政裁定书一份、房产权登记资料。第二组证据农村建设用地补证审批表及相关法律法规。第三组证据证人证言。
原告褚福妹在起诉状诉及庭审中辩称：原告是第三人褚晨琳的姑母；褚晨琳系原告的侄女。南昌市青山湖区原名南昌市郊区。南昌市青山湖区湖坊镇褚村西龙街35号（原褚村127号）宅基地的使用权为原告所享有，但是一直未能办理宅基地使用证。该土地上的房屋建于1987年，为原告与兄弟姐妹共同建造。第三人褚晨琳在原告不知情的情况下，于2002年申请宅基地使用权登记，并于2002年10月取得原南昌市郊区人民政府颁发的号码为农居字第0037025、户主姓名为褚晨琳、宅基地面积为105平方米，四至为东至褚三毛、南至余延、西至章润泉、北至况细毛，建房时间为1990年10月的南昌市郊区宅基地使用证。原告于今年6月才获悉褚晨琳办理了上述集体土地使用权登记，并领取了宅基地使用证。第三人褚晨琳是非农业人口，不是农村居民，更不是青山湖区湖坊镇湖坊村的村民，其无权享有湖坊村村民的权利，无权取得宅基地使用权，无权申请宅基地使用权登记。褚晨琳的土地使用权登记多处与事实不符。褚晨琳骗取宅基地使用权登记，取得宅基地使用证的行为显然违法。二被告在褚晨琳未提供其属农业人口、未提供户口簿、更未提供农业家庭户口簿等材料的情况下，在前述主要证据不足的情况下，未能尽到法定审查义务，违反法定程序，为褚晨琳办理上述集体土地使用权登记并颁发宅基地使用证的行政行为，应予纠正。综上，为了维护原告的合法权益，为了维护集体利益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、五十条之规定，特向贵院提起诉讼，请予依法从快判决：1、判决撤销被告作出的登记户主为第三人褚晨琳、地址为青山湖区湖坊镇湖坊村委会褚村、号码为农居字第0037025号宅基地使用证的具体行政行为；2、判决被告对第三人褚晨琳的上述宅基地申请登记事项重新作出行政行为；3、判决确认第三人褚晨琳的上述宅基地使用证无效；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告褚福妹诉向法院提供的证据有：第一组证据1、原告褚福妹第一代、第二代居民身份证、原告户口簿；2、原告母亲谌赛金户口簿；第二组证据1、褚晨琳人口基本信息表；2、褚晨琳户口簿；第三组证据1、褚晨琳宅基地材料；第四组证据1、盖房条复印件、盖房款的两份收条、分房条。
被告南昌市青山湖区人民政府在答辩状中辩称：1、答辩人不是适格的被诉主体。被答辩人诉讼请求为：“撤销由南昌市国土资源局青山湖分局作出的登记在第三人名下的宅基地使用证的行政行为”。本案案由为土地登记行政行为。《行政诉讼法》第26条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。依据上述规定答辩人不是本案适格的被诉主体，因为答辩人即不是发证机关，也不是作出此行政行为的行政机关。2、本案已过诉讼时效。由于1990年建房手续就已经登记在第三人名下，2002年南昌市国土资源局青山湖分局发证给第三人，但被答辩人2015年提起行政诉讼，故本案已超过诉讼时效。综上，被答辩人的诉求无事实根据和法律依据，请求贵院驳回其诉讼请求，维护答辩人合法权益。
被告南昌市国土资源局青山湖分局在答辩状中辩称：1、原告与第三人是房产权属之争，而非集体土地使用权之争，故本案之诉不能成立。根据（2015）湖行初字第9号裁定，原告与第三人之争应先解决民事争议，并中止诉讼。房产权登记根据是1990年建设手续，而非土地使用权证。2、答辩人发证行为合法。首先，答辩人是根据00091441号建设准建证和第三人的申请和审核，依法、依规定发证。其次，被答辩人不是本案的土地使用权权利人，也非房产共有人。并且，第三人是1987年开始建房，1990年就办理好了建房手续，依据《土地管理法》的第41条和《江西省实施<土地管理法>的办法》第41条第2款规定：“凡在城镇有正式户口，住房确有困难的居民，可以在城镇申请宅基地”。依据此规定，第三人可以取得集体土地宅基地使用权。3、本案已过诉讼时效。由于1990年建房手续就已经登记在第三人名下，2002年答辩人发证给第三人，但被答辩人2015年提起行政诉讼，故本案已超过诉讼时效。
第三人褚晨琳的委托代理人在答辩状中辩称：1、本人丈夫褚荣保1954年10月生于南昌市××、××村（原127号）（2004年5月23日病逝）1970年褚荣保响应国家号召迁入南昌市通用机械厂当工人1983年10月1日我们结婚成家。当时结婚时在丈夫××价××祖屋（上海路××）成的家。老祖屋四周都是菜园、祖屋约一百多平方一大厅四间房，与我们两同居住的还有婆婆、叔子夫妇共五人（丈夫的其他三个哥哥、一个姐姐都已成家另外居住），到一九八四年七月二十三日女儿褚晨琳出生。2、1985年丈夫的第三哥哥在老祖屋的东边菜园地上建起来了二层楼房。3、由于祖房陈旧、1987年在丈夫的申请下湖坊乡政府批准同意在老祖屋后面菜园上独资建起了占地115平方的二层6间住宅楼房，1990年建房手续已登记在褚晨琳名下。4、1989年丈夫的姐姐褚福妹（原告）在祖屋的西边建起了占地约一百平方米面积的简易房、开了小商店麻将房。5、2001年老祖屋和褚福妹的简易房及我们原来建造在房外的楼梯均被其二个哥哥占有后被其拆除。老祖屋的百分之七十由叔子建房百分之三十由二个哥哥在老基地及褚福妹简易房以及我们建造在房外的楼梯基地上建起了三层楼房由二位哥哥两家人居住并出租店面至今。6、自1987年建房其、我们一直居住在此，我们夫妇俩在工作期间由于有房屋居住双方均未享受单位分房及购房。7、2002年5月办理了土地证，2004年5月23日褚荣保病逝。2006年办理了产权证归属人系我们的（独生）女儿褚晨琳。8、上述房产的建造，土地证、房产证的办理符合相关法律，具有法律效力。综上，恳请法院并相信法院以事实为依据，以法律为准绳，切实维护我的委托人褚晨琳的合法权益。
第三人南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会在庭审中辩称：我们同意区政府和区国土局的代理意见。因为褚晨琳的房屋时80年代的事情，证明批得也询问了以前的村委会的人员，但是以前经办的人员全部都过世了。
第三人褚大芽、褚岩松在庭审中辩称：褚福妹照顾母亲谌赛金多年，且建诉争房兄弟姐妹均出了力。褚大芽、褚岩松放弃诉争房所有权，只要分配一半给褚福妹就行。
被告南昌市青山湖区人民政府、第三人褚晨琳、南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会、褚大芽、褚岩松均未向法院提供证据。
本院对被告南昌市国土资源局青山湖分局的证据及原告所举证据作如下确认：南昌市国土资源局青山湖分局提供的证据是其认定的事实依据和法律依据，与本案有关联性，予以确认；原告所举证据与本案有关联性，予以采纳。
本院经审理查明：褚福妹、褚大芽、褚岩松、褚荣保（褚晨琳父亲）系兄弟姐妹关系，四人籍贯所在地均为原××郊区××号（后变更为127号）。褚大芽、褚岩松、褚荣保户籍所在地均不在上述所在地，也不是该村村民。褚福妹婚后户口一直未迁入其丈夫户籍所在地，其儿子余珊珊户口随其母亲褚福妹落户在原××郊区××号。
1985年褚大芽、褚岩松经村委会同意于开始分别在原湖××乡××号老祖屋宅基地上建了两栋栋房屋。1985年褚荣保经村委会同意在老祖屋后面菜园里建起了占地115平方的二层6间住宅楼房（即诉争房屋，现青山湖区西龙街35号01户）。1990年11月20日原南昌市郊区城乡建设部门为褚晨琳颁（补）发郊建设准建证笫00191441号准建证。
2002年9月，在褚荣保（以褚晨琳名义）向被告南昌市国土资源局青山湖分局申请办理南昌市农村建设用地补证手续时，褚福妹要求添加其儿子余珊珊名子，褚荣保没有同意。褚福妹叫余珊珊陪同褚大芽、褚岩松、褚晨琳一起同共到相关部门办理南昌市农村建设用地补证事项。
2002年9月，褚大芽、褚岩松、褚荣保（以褚晨琳名义）分别经过南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会、南昌市青山湖区湖坊镇湖人民政府审核，南昌市国土资源局青山湖分局湖坊土地管理所初审后，向被告南昌市国土资源局青山湖分局申请办理南昌市农村建设用地补证手续。南昌市国土资源局青山湖分局2002年9月对笫三人褚晨琳等《南昌市农村建设用地补证申请表》（集体、个人）分别予以审批；原南昌市郊区人民政府于2002年10月29日为笫三人褚晨琳颁发农居字N0003025号宅基地使用证。
另查明，褚福妹2015年6月、7月两次将南昌市青山湖区住房和城乡建设局列为被告，其中褚晨琳一次作为第三人，分别以不履行法定职责、房屋行政登记为由，向南昌市青山湖区人民法院提起行政诉讼。
2015年8月8日，褚福妹又以诉争房屋是其与褚大芽、褚岩松、褚荣保、褚荣金五人共同出资所建、系五人共有为由，向南昌市青山湖区人民法院提起民事诉讼，南昌市青山湖区人民法院作出（2015）湖坊民收字第8号裁定，不予受理。褚福妹不服，向本院提出上诉，本院作出（2015）洪立受终字第133号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，南昌市国土资源局青山湖分局在南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会、南昌市青山湖区湖坊镇湖人民政府、南昌市国土资源局青山湖分局湖坊土地管理所对褚大芽、褚岩松、褚晨琳等申请办理南昌市农村建设用地补证手续初审后，依据1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》的第41条和《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>的办法》第41条第2款之规定，于2002年9月对笫三人褚晨琳等《南昌市农村建设用地补证申请表》（集体、个人）分别予以审批行为并无不妥；原南昌市郊区人民政府于2002年10月29日为笫三人褚晨琳颁（补）发农居字N0003025号宅基地使用证行为也不违反法律规定；褚福妹没有证据证明其弟弟褚荣保（以褚晨琳名义）申请的宅基地是其本人名下所拥有宅基地，《中华人民共和国土地管理法》62明确规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。褚福妹如系南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会村民，可依法向南昌市青山湖区湖坊镇湖坊村民委员会申请宅基地。且褚福妹2002年就叫儿子余珊珊陪同褚大芽、褚岩松、褚晨琳一起同共到相关部门办理南昌市农村建设用地补证事项，现已超过起诉期限。褚福妹提出诉争房系兄弟姐妹共同建造、共同所有，则不是本案审理范围。原告褚福妹提出的诉讼请求理由不足，证据不充分，于法无据，本院不予支持。依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第（二）、（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告褚福妹的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 张广金
代理审判员 罗锦戎
代理审判员 陈 晶
二〇一六年三月四日
书 记 员 李清波