江苏省连云港市连云区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)港刑初字第00013号
公诉机关江苏省连云港市连云区人民检察院。
被告人刘某某，男，1963年9月14日出生于连云港市，汉族，大学本科文化，连云港市XXXXX局副局长，住连云港市连云区。因本案于2014年5月9日被取保候审。
辩护人程岩，江苏明智达律师事务所律师。
被告人秦某，曾用名秦绪利，男，1973年1月13日出生于连云港市，汉族，高中文化，连云港XXXXX公司总经理，住连云港市连云区。因本案于2014年5月15被刑事拘留，同年5月22日被取保候审。
辩护人刘柱文、李明，江苏港人律师事务所律师。
被告人胡某某，男，1970年3月18日出生于连云港市，汉族，大专文化，连云港XXXXX公司总经理，住连云港市海州区。因本案于2014年6月4日被取保候审。
辩护人李玉龙，江苏明智达律师事务所律师。
辩护人张玉军，江苏港人律师事务所律师。
江苏省连云港市连云区人民检察院以连云检诉刑诉〔2014〕301号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪、被告人秦某、胡某某犯诈骗罪，于2014年12月23日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省连云港市连云区人民检察院指派副检察长杜丽君、检察员惠喆出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人程岩、被告人秦某及其辩护人刘柱文、李明、被告人胡某某及其辩护人李玉龙、张玉军到庭参加诉讼。因辩护人申请对被告人胡某某、秦某的检举事实调取证据及公诉机关申请补充侦查，本案三次延期审理。根据案件审理需要，本案于2015年9月1日中止审理。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守罪
2011年至2013年，被告人刘某某在担任XXXXX局副局长期间，在对省级现代农业项目及专项资金使用情况的督促检查过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使不符合现代农业补贴条件的连云港XXXXX公司、连云港XXXXX公司、连云港XXXXX有限公司、连云港XXXXX公司获得现代农业项目专项资金共计340万元人民币。
二、诈骗罪
1、2011年，被告人秦某为使其经营的连云港XXXXX公司获得省级现代农业补贴，伪造土地承包合同、农产品种植收购合同等，骗取省级现代农业项目专项资金80万元人民币。
2、2011年，被告人胡某某为使其经营的连云港XXXXX公司获得省级现代农业补贴，伪造土地承包经营权出租合同、农副产品种植收购合同等，骗取省级现代农业项目专项资金60万元人民币。
公诉机关向法庭提供了被告人刘某某、秦某、胡某某的供述和辩解笔录、证人邵某、陈某1、胡某1、孙某1、闫某、姜某、朱某1、张某1、陈某2、高某、孙某2等证言笔录、江苏省农业委员会、连云港市农业委员会的文件、土地承包合同、农产品种植收购合同、发破案经过、户口证明等证据。
公诉机关认为，被告人刘某某系在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人秦某、胡某某以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方式，骗取公共财物，数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人刘某某、秦某、胡某某犯罪后自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人秦某、胡某某揭发他人犯罪行为，经查证属实，系立功，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，可以从轻或者减轻处罚。案发后，被告人秦某、胡某某退出违法所得，可以酌情从轻处罚。根据三被告人的犯罪情节、悔罪表现，建议对三被告人适用缓刑。
被告人刘某某对指控其犯玩忽职守罪没有异议，对指控2011年两个项目140万元没有意见。其辩解2012年的连云港XXXXX有限公司、XXXXX公司共计200万元补贴资金项目其没有权利和职责去监督检查，是由市农委审批、验收的。请求法庭考虑其投案自首、认罪态度好及在机关内多年的表现，对其免予刑事处罚。
辩护人程岩的辩护意见是：指控刘某某对XXXXX公司、XXXXX公司两个项目构成玩忽职守不能成立；被告人刘某某系自首，司法机关已挽回经济损失；被告人刘某某属于间接责任人，认罪态度较好，有悔罪表现。建议对被告人刘某某免予刑事处罚。
被告人秦某对指控的犯罪事实和罪名均无异议，自愿认罪，辩解称其将资金用于公司建设，也带动了农业发展，达到使用的目的。希望法庭在法律允许的范围内给其最轻的处罚。
辩护人刘柱文、李明的辩护意见是：公诉机关对秦某的定性准确；被告人秦某是自首，有立功表现，认罪态度较好，积极退赃，没有前科劣迹，愿意缴纳罚金，其公司对社会做出有利的贡献，社会危害性较小，建议对被告人秦某适用缓刑。同时向法庭提供了XXXXX的从轻处罚陈请书、有利公司职工从轻处罚申请书，以证明被告人秦某的公司给当地带来较好的经济效益和社会效益。
被告人胡某某对指控的事实没有异议，承认在申报的过程中做了虚假的材料，自愿认罪，服从法院判决。
辩护人李玉龙、张玉军提出的辩护意见是：公诉机关指控胡某某编造虚假材料为其公司获得省级农业补贴60万元归单位所有事实清楚，适用法律准确；被告人的公司连续三年被评为十强企业，主观恶性较小；被告人胡某某系自首；有立功表现；积极退缴赃款；系初犯；被告人胡某某的公司在连云港市出口创汇中作出巨大贡献，收购濒临破产的公司，获得多项专利。本案相比普通诈骗犯罪社会危害性较小。建议对胡某某在有期徒刑三年以下量刑，并适用缓刑。同时向法庭提供了证明胡某某公司创汇、获得省市荣誉和专利证书的说明一份、东海高新技术开发区管理委员会关于被告人胡某某的XXXXX公司作出巨大贡献的说明一份、XXXXX公司、XXXXX公司员工请求对被告人胡某某减轻处罚、适用缓刑的请求书一份。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
2010年12月29日被告人刘某某任XXXXX局副局长（聘用），2011年6月20日起刘某某作为局党委委员、副局长，负责农牧业生产、农牧业病虫害防治、动物卫生监督、农牧业行政执法、农产品质量安全、生态农业、高效农业和外向型农业工作，分管农业技术推广站、动物卫生监督所。2013年9月13日局党委党政领导分工调整，不再负责分管农业方面的工作。
根据省农业委员会《农业项目管理责任制度》、《农业项目督查管理制度》、《农业项目验收管理规定》、《连云港市农委农业项目管理责任制度》的规定，县、区农业行政主管部门负责按照项目申报指南要求，统一筛选、论证及申报农业项目，确保程序规范、内容真实、申报及时；督促项目建设单位按要求实施，负责辖区内农业项目资金财物管理和会计核算，严格审核项目资金报账，确保专款专用、支出合法、程序合规、手续完整；负责对项目的监督检查和实施后的绩效评价；负责辖区内农业项目实施的监督检查和实施后的绩效评价，配合上级部门开展项目抽查、抽验、抽审等工作；负责接受省农委委托，对辖区内国家和省级财政投资50万元以下农业项目的检查验收，以及20万元以下的农业科技推广项目集中验收和现场查验，并将验收结果报省、市农委。各级农业项目管理责任主体有在项目立项、评审、验收把关不严的，监督管理不力，造成投资损失的，工作人员徇私舞弊等行为，涉嫌构成犯罪的移送司法机关查处。
连云港市财政局、连云港市农业委员会《关于下达2011年省级现代农业产业发展-
高效设施农业项目资金的通知》规定，2011年高效设施农业继续实行标识化管理，项目单位要在项目区明显位置树立标志牌。年度任务完成后，要及时组织项目验收。
连云港市财政局、连云港市农业委员会《关于下达2012年省级现代农业产业发展-
高效设施农业项目资金的通知》规定，从2012年起，各区财政部门在收到下达资金文件后，先预拨项目实施单位省级补助资金60%部分，待项目验收合格后再拨付40%部分。
2011年，被告人刘某某在担任XXXXX局副局长期间，在对连云港XXXXX公司、连云港XXXXX公司申报省级现代农业项目及专项资金使用情况的核查、督促、检查验收过程中，严重不负责任，不认真履行职责，在未对该两公司进行最终验收的情况下致使不符合现代农业补贴条件的连云港XXXXX公司获得现代农业项目专项资金80万元、连云港XXXXX公司公司获得现代农业项目专项资金共计60万元人民币。
被告人刘某某于2014年5月9日上午在XXXXX局纪委陪同下主动到检察机关投案，如实供述了自己的犯罪事实。
二、诈骗
1、2004年，被告人秦某向日本松村贸易株式会社社长借款20万美元以日本松村贸易株式会社名义成立外商独资有限公司连云港XXXXX公司，由其办理相关手续。其在后续贸易中陆续以价格便宜的方式还给松村贸易株式会社20万美元。2010年左右其和松村贸易株式会社商议转让有利公司股份的80%给连云港有利农业发展有限公司，实际上仍由秦某一人经营。2011年有利公司在申报高效设施农业项目的过程中，被告人秦某伪造虚假材料，骗取农业补贴资金80万元。
2、2007年被告人胡某某与杨顶亮（其妻子的哥哥）、胡建国（公司员工）一起成立连云港XXXXX公司，杨顶亮担任名义上的法定代表人，胡某某全权负责公司生产经营。2011年公司在申报高效设施农业出口蔬菜基地建设项目时被告人胡某某伪造虚假材料，骗取财政补贴资金60万元。
被告人秦某于2014年5月5日主动投案，如实供述犯罪事实，并退缴非法所得80万元。
被告人胡某某于2014年5月20日主动投案，如实供述犯罪事实，并退缴非法所得60万元。
在本案审理期间，被告人秦某、胡某某分别提供线索，协助抓获网上逃犯王某、石某。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提供的证据
1、发破案经过，证实本案系侦查机关自行发现，2014年5月8日以事立案，刘某某于2014年5月9日上午在XXXXX局纪委陪同下主动到检察机关，如实供述其在对相关企业所申报的省级现代化农业项目检查过程中严重不负责任，造成国家经济损失的犯罪事实。秦某、胡某某分别于2014年5月5日、5月20日主动到侦查机关如实供述了诈骗犯罪事实。
2、连云区人民政府办公室文件、中共连云区委文件、中共XXXXX局委员会文件、干部任免审批表，被告人刘某某的户口基本信息表，证实了被告人刘某某的任职情况、工作职责及自然状况。
3、江苏省农业委员会文件、连云港市农业委员会、连云港市财政局文件，2011年省级高效设施农业项目资金明细表，证实省级农业项目申报、监督、管理、验收及资金审批发放的相关规定，各级农业行政管理部门的相关职责。
4、财政农业专项资金报账拨款申请表，证实连云港XXXXX公司于2012年2月24日获批专项资金80万元，连云港XXXXX公司于2012年1月29日获批专项资金60万元。
5、连云港XXXXX公司、连云港XXXXX公司工商登记查询资料、营业执照、申报项目材料、村委会证明、东辛农场的通知、印章移交清单，证明连云港XXXXX公司、连云港XXXXX公司企业性质以及利用虚假材料申报省级高效设施农业项目。
6、扣押财物、文件清单、暂扣款专用收据，证实侦查机关扣押连云港XXXXX公司秦某人民币80万元、连云港XXXXX公司胡某某人民币60万元。
7、证人张某2的证言笔录，证实其于2009年在XXXXX局农业技术指导站工作，2013年任站长。在任站长之前，主要负责农作物的栽培种植等工作，还根据领导安排参与农业产业化项目的申报材料的接收、转报工作，参与过连云港XXXXX公司的高效农业项目。涉及区里的项目，由企业先将材料报到区里，区里先进行筛选，再报到市里，汇总后报省里。最终由省里决定。项目批下来后，申请人会根据批复内容进行实施。市里或省里组织专家组进行验收，验收合格了按照文件要求可以拨付专项补贴资金。2013年底，刘某某说XXXXX公司的项目通过省里和市里验收了，按照流程走，可以把剩余的40%资金拨付企业了，还给其看了验收报告，其就在审批单上签字了。
8、证人邵某的证言笔录，证实被告人刘某某在分管连云区农业工作期间，其会检查督促刘某某联合区财政局的人员去申报企业检查，刘某某自己也会去企业检查。刘某某没有向其汇报过企业有问题。
9、证人杜某的证言笔录，证实2011、2012年其和刘某某到连云港XXXXX公司、XXXXX公司、XXXXX有限公司等六家企业去过。每次在企业要报账时，和刘某某一起去的，到企业了解购置情况、建设厂房情况。还到有利公司、XXXXX公司、XXXXX公司的基地去检查过。都是由单位人员带到地边去看一下，听听汇报。
10、证人陆某的证言笔录，证实2012年下半年在XXXXX公司申请拨付60%的资金时其和刘某某到XXXXX的基地去看看，还有杜某科长一起去的，企业的人员带到灌云的食品基地。看了有半小时就回去了，地边没有看到标识牌。
11、证人项某的证言笔录，证实其在2011年XXXXX公司、XXXXX公司、XXXXX有限公司的项目申报中，未按规定核实项目材料的真实性，未去现场查看项目实施进度，在验收时未实地现场查看项目的完成程度，没有组织人员对有利公司、XXXXX公司的验收。项目资金是由连云区财政局划拨的。
12、证人方某的证言笔录，证实在2013年9月份局党委决定其分管安全生产、农业生产、农业产业化项目。但是实际仍是由刘某某具体负责2012年的农业补贴项目，由刘某某在拨款申请表上签字。
13、证人陈某2的证言笔录，证实有利公司在2011年、2013年报过两个项目，2011年争取到80万元补贴资金，材料是由秦某准备好后给孙某1报到农水局的。
14、证人孙某1的证言笔录，证实在2011年4、5月份，秦某准备好申报高效设施农业的材料，有些承包合同、委托种植协议是私自制作的材料，不是真的。秦某让其交到XXXXX局的张某2。张某2看过后让其送到市农委。市农委的项某看过不缺材料就收下了。2011年底秦某叫其准备验收材料。后来一直没有人来验收。在2012年2月份其听公司会计讲帐面上来了80万元。2011年底，秦某开车到XXXXX局带刘姓副局长和张某2去XX县XX镇、XX镇的路边地里转来一圈，还到XX镇承包的黄桃基地看看。
15、证人闫某的证言笔录，证实连云港XXXXX公司在其村里有一个洋葱的加工厂和冷库，该公司和海后村没有签过土地承包合同。土地承包合同和农产品种植收购合同不是真的。
16、证人姜某的证言笔录，证实其所在的XX镇XX村没有和连云港XXXXX公司签订过土地承包合同。合同上的章是假的。也没和村民签订过农产品收购合同、委托种植协议。
17、证人朱某1、张某1的证言笔录，证实其没有和连云港市XXXXX公司签订过委托种植协议。协议上的签名不是其签的。
18、证人陈某1的证言笔录，证实2011年初胡某某告诉其可以申报省农业财政补贴，其根据网上的申报指南准备好材料，交给市农委的项某。2011年底，胡某某安排其带XXXXX局的两个人去东海李捻乡检查公司的基地建设，其带刘局长和财政局的一个人到XX乡地里转了一下。也没有去核实土地承包合同的真实性，大约在2012年春节前补助资金60万XXXXX过连云区财政拨到公司账上。
19、证人高某、孙某2的证言笔录，证实XXX乡XX村、村民、XX农场没有和连云港XXXXX公司签订土地承包合同、农副产品种植收购合同。
20、证人胡某1、朱某2、董某的证言笔录,证实连云港XXXXX有限公司2012年申报高效农业项目，报了一些虚假材料，后来经省、市农委的验收，获得150万元的项目资金。
21、证人胡某2、朱某3的证言笔录，证实连云港XXXXX公司在2012年申报农业产业化项目时有虚假材料，刘某某和连云区财政局的人来厂里检查过几次，2013年10月份的一天下午，刘某某陪市农委的张处长等七八个人来检查验收。一共获得50万元的专项资金。
22、被告人刘某某的供述笔录、悔过书、询问笔录，证实在2011年7、8月份市农委和市财政局2011年农业项目资金下达后，其才知道连云港XXXXX公司、连云港XXXXX有限公司、连云港XXXXX有限公司各有一个外向型基地建设项目，批准财政补贴分别为80万元、60万元、80万元。从资金批下来到年底企业申请拨款，其一直对项目的建设没有进行监管、督促。有利公司在2011年年底申请拨款时，其向局长邵某汇报，邵某局长说这是市里的项目，让其去现场看看，其联系财政局杜科长、又通知刘XX去基地检查。在检查时没有核实材料的真实性，几天后其在拨款申请表上签字报局长签字后由财政局发放资金了。按照文件，这个项目应该市农委组织验收，到目前为止仍未验收。2013年其看到2011年有3个项目没有验收，就问市农委的项某，项某说资金已拨付到位了，省里没有通知，他们没有必要验收了。连云港XXXXX公司的情况与此是一样的。2012年XXXXX公司申报的项目是省农委指定的，在申请60%款项时其到基地去看过。2013年底项目验收时项某通知其参加，看完材料后基本通过验收，没有去核实材料的真实性。后来其在拨款申请表上签字的。
23、被告人秦某的供述笔录，证实其在2011年申报出口蔬菜种植基地建设项目时，伪造虚假的土地承包合同、农产品种植收购合同，制作完成后叫孙某1送给XXXXX局的，区农水局不接收，孙某1直接交市农委了。XXXXX局的刘某某曾去过基地查看，市农委没有实地查看过。其公司获得了拨款资金80万元。该项目没有验收。
24、被告人胡某某的供述笔录，证实在2011年初的一天，在开会时市农委的项某告诉其可以申报省里的出口蔬菜基地项目。后来其在申报时伪造有关土地承包合同、种植收购合同，报给了市农委的项某。2011年底的时候，XXXXX局的副局长刘某某通知要去实地检查。其安排陈某1负责接待。刘某某和财政局人员到XXXXX乡高山村实地查看，但是没有到村里去核实合同的真实性，只是在路边走走。
二、辩护人提交的证据：
1、XXXXX人民政府的从轻处罚陈情书、连云港XXXXX公司员工的从轻处罚申请书，内容为：秦某的XXXXX公司有较好的社会效应和经济效益，如果秦某失去人身自由，公司面临倒闭，将对社会造成不稳定影响，希望对秦某从轻处罚。
2、江苏省XXX管理委员会的情况说明、连云港市农业委员会关于XXXXX公司和XXXXX公司的情况说明、职工的缓刑请求书，内容为：胡某某经营的XXXXX公司和XXXXX公司是生产加工出口蔬菜水果的公司，是东海县的创汇大户，促进当地农业增效，带动农民增收、促进就业。XXXXX公司拥有国家级发明专利。公司员工请求对胡某某减轻处罚，适用缓刑。
三、法庭根据辩护人的申请调取的证据：
1、赣榆县公安局海头边防派出所的情况说明、日照市公安局东港分局移交接收证明、犯罪嫌疑人王某的讯问笔录、拘留证、抓获经过、发破案经过、提请批捕逮捕书、逮捕证，证实被告人秦某提供线索，抓获网上在逃犯王某。
2、东海县公安局白塔埠派出所的情况说明、接处警工作登记表、抓获经过、到案经过、在逃人员登记/撤销表、讯问笔录，证明被告人胡某某提供线索抓获网上逃犯石某。
上述证据来源合法，形式要件齐备，内容能够相互印证，能够证明庭审查明的事实，本院依法予以确认。
另查明，连云港XXXXX有限公司、连云港XXXXX公司在2012年通过省、市农委的审核立项后，按照相关规定获得先期60%的补贴资金。后在通过省、市农委的验收后，凭验收意见书、验收报告单向XXXXX局申请拨款，被告人刘某某身为分管领导在申请拨款单上签字。在案证据证明被告人刘某某在项目立项、验收工作中并无相关职责、决定权，其只是按照文件规定的相关流程及上级指示履行拨款签字手续，其行为与该两公司采用伪造材料的手段获得立项、通过验收、获得资金、致使国家财产受到损失的后果之间无必然、直接的因果关系。因此被告人刘某某对该两公司的行为造成的后果不应承担玩忽职守的责任。故对公诉机关对被告人刘某某对该两公司的行为、后果承担玩忽职守责任的指控不予支持。对被告人刘某某及其辩护人提出的此项辩解、辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人刘某某受国家机关聘任从事公务，应当以国家机关工作人员论。其在XXXXX局担任副局长期间，负责农业项目申报的审核、监督检查、验收和资金发放的审批。其在连云港XXXXX公司、连云港XXXXX公司申报的农业项目中，严重不负责任，在项目实施过程中未能监督、检查项目的实施情况，在资金审批发放前的检查过程中不认真履行职责，未核实项目的真实情况，在项目未进行验收的情况下，签字通过资金发放申请。被告人刘某某在履行上述职务过程中，由于其严重不负责任，未严格履行自己的职责，致使国家财产损失共计人民币140万元，其行为已构成玩忽职守罪。对公诉机关关于该部分犯罪事实的指控，本院依法予以支持。被告人秦某、胡某某在公司申报农业项目过程中，以非法占有为目的，采用虚构事实、伪造申报材料的手段，分别骗取国家财政资金80万元、60万元，数额特别巨大，二被告人的行为均构成诈骗罪。对公诉机关关于被告人秦某、胡某某犯诈骗罪的指控依法予以支持。二被告人的非法所得依法应当予以没收，上缴国库。
被告人刘某某主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，犯罪情节较轻，且国家损失已经挽回，根据有关审理渎职犯罪案件的司法解释的规定，在量刑时依法可以对被告人刘某某免予刑事处罚。被告人秦某、胡某某在公司申报项目过程中伪造虚假材料，骗取国家专项资金，其公司名为多人成立的有限公司，其实质为其个人独立经营，且其实施的行为其他股东并不知情，其作为主要责任人员应当对此承担刑事责任。二被告人案发后主动投案，如实供述，是自首，量刑时依法可减轻处罚；归案后积极提供线索，抓获其他犯罪嫌疑人，有立功表现，量刑时依法可以从轻处罚。同时被告人秦某、胡某某归案后积极退出赃款，挽回经济损失，对被告人刘某某、秦某、胡某某均可酌情从轻处罚。根据被告人秦某、胡某某犯罪情节、悔罪表现以及社区评估考察意见，对被告人秦某、胡某某判处缓刑对所居住社区无重大不良影响，可以适用缓刑。对公诉机关、辩护人提出的与上述查明事实相符的关于量刑情节、量刑建议等公诉意见、辩护意见依法予以采纳。
为了打击刑事犯罪活动，维护国家工作人员履行职务的正当性，维护国家财产权利不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百六十六条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第九十三第二款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）〉》第一条第一款第（二）项、第八条第三款的规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人秦某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金四十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
三、被告人胡某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金三十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
四、依法没收被告人秦某被扣押的非法所得80万元、胡某某被扣押的非法所得60万元，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钱兴红
审 判 员 蔡克香
人民陪审员 张义洲
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 吴 琼
法律条文附录
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
造成经济损失150万元以上的；
造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报、或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
造成特别恶劣社会影响的；
其他特别严重的情节。
第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已','2018-09-20
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