内蒙古自治区突泉县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2018）内2224刑初35号
公诉机关内蒙古自治区突泉县人民检察院。
被告人田秀荣，女，1968年3月2日出生，汉族，大学本科文化，乌兰浩特市人，内蒙古兴安盟就业局培训科科长，现住内蒙古自治区乌兰浩特市。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年6月15日被突泉县人民检察院取保候审。
辩护人苑明丰，内蒙古奥斯律师事务所律师。
突泉县人民检察院以突检公刑诉[2017]206号起诉书指控被告人田秀荣犯玩忽职守罪，于2018年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。突泉县人民检察院指派检察员邰忠慧出庭支持公诉，被告人田秀荣及其辩护人苑明丰到庭参加诉讼，现已审理终结。
突泉县人民检察院指控：2013年10月10日，时任兴安盟就业局培训科科长的田秀荣，在审核科尔沁右翼中旗顺达机动车驾驶员培训学校刘某（另案处理）申报的“精品工程培训”过程中，不认真履行职责，造成国家“精品培训工程”驾驶员补贴款损失49.5万元。依法应当以玩忽职守罪追究被告人田秀荣的刑事责任。
被告人田秀荣对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪，请求法庭从轻处罚。
辩护人苑明丰的辩护意见是，被告人田秀荣虽然之前在培训科工作，但没有具体接触此项业务，只是在前任科长完成大部分工作的情况下，在最后一批审核时，按照惯例和习惯做法完成了审核，致使国家财产遭受损失，犯罪情节轻微，应当予以免除刑事处罚。
经审理查明：2010年8月兴安盟就业局委托兴安盟境内的驾驶员培训学校针对农村、牧区贫困人口开展大型车辆驾驶员“精品培训”工程，通过培训、考试获得交管部门颁发的驾驶证后，兴安盟就业局以每人3000元的标准支付给培训学校培训费。时任顺达驾校校长的刘某（另案处理）得知此信息后，找到时任兴安盟就业局培训科科长徐某（另案处理）表示想参与这个项目，经过多次与徐某沟通，2010年8月份徐某通知刘某到兴安盟就业局培训科签定协议，兴安盟就业局于2010年8月31日、2011年11月25日先后与顺达驾校校长刘某签订了驾驶员精品培训工程“委托培训”协议书，委托顺达驾校培训1050人B2大型货车驾驶证培训业务。
此后，刘某与徐某共谋，由刘某编造虚假的驾驶员培训及驾驶资格的信息上报兴安盟就业局培训科，徐某在明知刘某上报信息虚假的情况下，在拨款意见中签署同意后，导致160.2万元培训费被二人共同贪污。
2013年6月，徐某因工作变动，调离培训科，被告人田秀荣负责培训科工作。2013年10月初，兴安盟就业局安排田秀荣负责落实“精品培训”工程未给付的培训补贴工作。期间，刘某使用173名B2型大货车驾驶员培训后获得驾驶证的虚假信息上报给兴安盟就业局培训科。2013年10月10日，时任兴安盟就业局培训科科长的田秀荣，在审核顺达驾校刘某申报的培训资料过程中，没有认真审核上报信息的真实性，造成国家“精品培训工程”驾驶员补贴款51.9万元被刘某骗取。至侦查终结时止，刘某上报的173人中有8人已实际获得驾驶资格，另165人未实际获得B2型驾驶资格，田秀荣的行为造成实际经济损失为人民币49.5万元。
案发后，部分涉案款物已被侦查机关追缴。
认定上述事实的证据有：
1、书证：
（1）兴安盟中级人民法院《关于将田秀荣玩忽职守一案指定突泉县人民法院审理的函》。证实我院对本案有管辖权。
（2）田秀荣的户籍信息。
（3）兴安盟就业局证明一份。证实兴安盟就业局培训科原科长徐某于2012年12月31日任维权科科长，2014年8月18日田秀荣任培训科科长，在2012年12月31日至2013年6月8日期间由于业务工作需要徐某仍履行培训科科长职责，2013年6月9日至2014年8月18日由田秀荣主持培训科工作。
（4）兴安盟人事局兴人发（2006）14号文件。证实田秀荣于2006年5月16日任盟就业局培训科副科长。
（5）兴安盟机构编制委员会兴机编发（1998）26号文件。证实兴安盟就业局的主要职责。
（6）兴安盟就业局《关于精品培训工程政策背景的说明》
（7）兴安盟公署专题会议纪要（2010）29号。
（8）《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》国办发（2010）11号文件。
（9）兴安盟人力资源和社会保障局、兴安盟财政局《关于职业培训及鉴定有关事宜的通知》兴人社发（2012）612号。
（10）兴安盟就业局与科右中旗顺达机动车驾驶员培训学校签订的“精品工程”委托培训协议书二份。证实兴安盟就业局委托顺达驾校于2010年8月31日始至2010年12月31日止培训350人（B2），2011年起至2012年8月30日止培训700人（B2），培训合格获得B2型驾驶证后，就业局支付顺达驾校每名学员补助3000元；
（11）精品工程培训补贴申请表一份及申报驾驶员名单。
证实顺达驾校申报173人获得B2型驾驶证，2013年10月10日田秀荣在申请表上经办人处签字。
（12）财政直接支付入账通知书及顺达驾校账户银行流水。证实兴安盟财政局已于2013年12月13日将51.9万元直接支付给科尔沁右翼中旗顺达机动车驾驶员培训学校，顺达驾校账户已经收入51.9万元。
（13）兴安盟车辆和驾驶人管理所于2017年6月7日出具的证明一份。证实顺达驾校精品培训工程173人批次学员中2010年7月至2013年10月8日取得B2型驾驶证人员8人，2013年10月8日后无取得B2型驾驶证人员。
（14）顺达驾校173人批次驾驶员名单及驾驶证信息。
（15）顺达驾校173人批次驾驶员申报学员原始资料。
（16）科尔沁右翼中旗市场监督管理局罕山市场监督管理所出具个体户档案资料一份。证实科尔沁右翼中旗顺达机动车驾驶员培训学校经营管理者为刘某。
2、被告人田秀荣供述：我是2013年6月份接任培训科负责人的工作，任职令是在2014年给我任的培训科科长职务、实职正科。
2013年我接管培训科后，领导交代我看看各个驾校有没有考完证或者考完证没有申报补贴的，通知各个驾校申报补贴。驾校申报补贴的时候都要求提供B2驾驶证培训学员的身份证复印件、驾驶证复印件、户口本首页和本人页复印件还有一份花名册（汇总表）。各个驾校把上面这些材料提供给培训科后，我们就审核这几个复印件是否齐全，看一下是否符合文件规定的相关具体要求，如学员的年龄段和取得B2驾驶证时间段是否在精品工程B2驾驶员培训项目开展的时间内和是否符合补贴条件。我没核实过提交材料的真假，我也没看过申报补贴学员材料的原件。我就核实身份证复印件、驾驶证复印件、户口本首页和本人页是否齐全，其他的工作我没有做过。我认为各个驾校提供的学员材料是驾校拿来的应该就是学员本人提供的，是真实的。
我和徐某没有进行过“精品工程”B2驾驶员培训的材料交接。
顺达驾校精品工程培训B2驾驶员173人批次材料交给董某了。驾校提交的花名册有培训学员的电话，我没有让董某打电话核实过，至于董某是否核实过我不清楚。我自己也没有核实过，我从来没怀疑过这些材料的真实性，也没想到驾校提供这些材料还会存在造假的情况。我自己也没有向车辆和驾驶员管理所核实过培训机构提供的申领驾驶员补贴的申请人身份证及驾驶证的真伪。
我接手培训科科长工作后驾校提供的申报材料我看了，我翻了一遍提供的材料（身份证、驾驶证的复印件等材料）齐全与否，核实一下补贴数额，我就签批了，也没想到会出现提供虚假驾驶证的情况。
顺达驾校提交的精品工程培训B2驾驶员173人批次材料我就是核实了这些材料是否齐备，跟驾校提交的学员名单校对了一下也没核实过材料的真实性。
我接管培训科工作后，没有人给过我好处。也没有人让我在审批的时候通融过。我和驾校他们之间没有经济来往。
3、证人证言：
（1）证人徐某证实：1987年至2012年我在兴安盟就业局，2006年5月至2012年末担任兴安盟就业局培训科科长，2013年以后任兴安盟就业局创业指导科科长。
“精品工程”B2驾驶员培训工作有兴安盟就业局培训科负责初审，主要是负责各驾校上报材料的初审，培训科科长审核通过后，再将材料交到领导签批，签批后再将上报材料交到兴安盟人力资源与社会保障局规划财务科复核，他们复核后将上报材料交到兴安盟财政局审核，财政局审核后，将补贴款拨到兴安盟就业局的账户，由兴安盟就业局将补贴款拨给各个驾校。
具体操作，首先是兴安盟就业局与驾校签订“精品工程”委托培训协议书，驾校将“精品工程”B2驾驶员培训的汇总名单报到培训科，培训科跟进督促驾校对学员进行培训，培训通过B2驾驶员考试且获得B2型驾驶证后，驾校将学员身份证复印件、户口本复印件及驾驶证复印件上报到兴安盟就业局培训科，由培训科进行审核上报材料的真实性，我们初审后按照以上所说的程序进行层层签批直至将补贴款拨付到驾校账户。驾校提交的申报学员材料全部由董某接收，我们初审具体工作由培训科的董某通过打电话的方式确定学员的真伪或者是我们通过审核驾校提交纸质材料的清楚程度进行辨认真伪。
我们培训科没有去车管所核实过。当时也没想到通过这种方式核查。
我是和田秀荣进行培训科业务交接工作大概是2012年12月末进行的。我们没有进行实质性的交接，因为我和田秀荣一直都在培训科工作，而且董某也一直在培训科工作，他们俩没有调动，所以就基本没进行交接。
2013年顺达驾校申报173人批次“精品培训”工程B2驾驶员培训材料不是我经手的，2012年年底开局务会时，宣布工作调整我到就业指导科（又称维权科）工作，当时我就不负责培训科的业务了，由田秀荣接管这项业务。顺达驾校173人批次以及平安驾校2013年申报的“精品培训”工程B2驾驶员培训资料都是董某经手的，具体田秀荣怎么安排的我不知道，需要找董某核实。
（2）证人董某证实：我是2009年至今在兴安盟就业局培训科工作。2010年至2013年3月份是徐某担任培训科科长，2013年3月份至2014年田秀荣是培训科科长。
我参与了兴安盟就业局“精品工程”B2驾驶员培训工作。2009年12月份我到兴安盟就业局工作，这个项目申报驾驶员培训补贴的材料一直都是经我手。B2驾驶员培训的程序是，
各个驾校关于“精品工程”培训的档案送到我这，我负责接收，然后审核送交过来的材料是否齐全，我主要是看里面的身份证复印件、户口本复印件和驾驶证复印件是否齐全，同时审核驾驶证取得年限是否在2010年“精品工程”培训项目之后。这些材料都齐全后，我把材料都交给培训科科长，2012年以前我是交给徐某科长，2013年后我就把材料交给田秀荣科长，我只负责程序性审查。培训科科长审核通过后，就把材料交到人社局规划财务科审查，人社局规划财务科审查后再上报到兴安盟财政局。
2013年3、4月份徐某就调到创业指导科担任科长，培训科的工作就由田秀荣负责。2013年“精品工程”B2驾驶员培训工作只有顺达驾校和平安驾校把花名册和申报材料（身份证复印件、户口本复印件和驾驶证复印件）送到我这，因为他们的花名册做的不规范，我又向驾校要的花名册电子版，我重新给他们归整的，我做完花名册，就把花名册和申报材料给田秀荣看，田秀荣大概看了一眼，问我有没有不合格的学员，然后她就在《精品工程培训补贴申请表》上签字了。田秀荣科长签完字我把精品培训结业花名册（培训汇总表）和申请材料，送兴安盟人力资源和社会保障局规划财物科，规划财务科的工作人员审核后，在《精品工程培训补贴申请表》上签字，我把这些材料在拿回来交到兴安盟就业局财务科，财务科再把申请上报到兴安盟财政局。兴安盟财政局将培训补贴款打到我们单位的账户上，我们单位的财务科再将培训补贴款打到驾校账户。
2013年顺达驾校173人B2驾驶员培训申请补贴花名册和学员档案材料复印件大概是在《精品工程培训补贴申请表》签批前一周左右的时间提供的。2013年之前也是这个时间段提供的。
田秀荣没有要求我通过打电话去车辆和驾驶员管理所或者实地去驾校核实等方式对驾校申报B2驾驶员培训材料的真实性进行核实。田秀荣自己是否亲自核实过驾校申报B2驾驶员培训材料的真实性我不清楚。
（3）证人刘某证实：我2013年办理“精品培训”工程B2驾驶员培训项目的时候认识的田秀荣。
2010年我从科右中旗就业局听说兴安盟就业局有一个精品工程培训农牧民B2驾驶证项目，这样我就去了兴安盟就业局培训科，当时培训科科长是徐某，当天我和徐某一起吃了顿饭，吃完饭后他说“这个事再说吧”，后来我又和他沟通了几次，没过多久2010年中旬的一天徐某把我叫到他办公室签合同，这样我和兴安盟就业局培训科的徐某签订了一个350人的协议，2011年11月徐某给我打电话叫我到他办公室又签了一份培训700人的协议。
办理“精品培训”工程B2驾驶员培训的流程是，首先学员需要到我们驾校提供户口本、身份证还有1200元钱，报名参加B2驾驶员培训，驾校给学员出具1200元的收据。这1200元中有200元是报名费，1000元是押金，等学员拿到驾驶证，驾校得到培训补贴款后学员持收据，我们驾校再把1000元押金退回给学员。我们向兴安盟就业局提交报名汇总表及汇总表的电子版，汇总上面写明学员的姓名身份证号及联系电话，兴安盟就业局同意后，我们驾校对学员进行培训，学员通过B2驾驶员考试获得B2驾驶证后，我们驾校将学员的身份证复印件、户口本复印件、驾驶证复印件交给兴安盟就业局培训科审核，审核通过后，我们驾校等待拨款。“精品培训工程”B2驾驶员培训项目的整个过程就是这样。
兴安盟就业局培训科科长负责审核B2驾驶员培训材料。
2011年11月份700人B2驾驶员培训申报材料我是分3批申报的，前两批是徐某负责审核签批的，最后一批（2013年173人批次）是田秀荣审核签批的。
2012年12月份的时候，徐某让我申报培训补贴是50万左右的人数，我把学员名单以及学员的身份证复印件、户口本复印件和驾驶证复印件交给徐某了。大概2013年10月份的时候，我给徐某打电话问“这批次的培训补贴怎么还没下来，他让我找田秀荣科长，说是田秀荣负责这项业务，他已经调到其他部门了。”之后我就打电话联系田秀荣科长，田科长说她联系财务帮我问问，后来我又给田科长打过一次电话，她说近几日就拨款，没过几天，这173人批次的培训补贴款就打到我们驾校账户了。
2012年12月份的时候我将173人批次的培训材料交给兴安盟就业局徐某了，这173人批次的报名费是在700人总报名名单之内。
申报时我提交了学员的身份证复印件、户口本复印件和驾驶证复印件。我提交的173人驾驶员培训材料中有8人是我们驾校真实的经过驾驶员培训获得证件的学员，其余165人是我通过张晶芳伪造的虚假B2驾驶证，这165人没有在我们驾校培训，他们的个人信息都是张晶芳在突泉县、科尔沁右翼中旗收集的。“173人批次”我获得了51.9万元，其中49.5万元是通过虚报B2驾驶员信息获得的国家培训补贴款。有8人我收的1000元押金给返还回去了，这8人中我只记得有一个叫吴喜峰的，其他7人我记不清是谁了。我在申报精品培训工程B2驾驶员培训“173人批次”时，没给过田秀荣好处，我和田秀荣也没有其他经济往来。
（4）证人苑明、王某1、王某2等24人均证明没有到顺达驾校参加过B2驾驶证的培训，也未取得B2型驾驶证。
以上证据，经当庭质证，被告人田秀荣及其辩护人均无异议，本院认为证据来源合法，内容客观、真实，予以采信。
本院认为，被告人田秀荣系国家工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人田秀荣犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田秀荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长孙平
人民陪审员范春发
人民陪审员李春树
二〇一八年十一月十三日
书记员齐佳庆
附：相关法律条款。
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。