宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）宁03行终3号
上诉人刘宏图，男，汉族，1956年1月15日出生。
委托代理人张永林，宁夏侨之桥律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市邵岗镇。
法定代表人代兴科，镇长。
委托代理人杨海燕，宁夏韩烈律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原审第三人舒建平，男，汉族，1970年4月5日出生。
上诉人刘宏图为与被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府及原审第三人舒建平土地行政登记一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2015）青行初第45号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘宏图及其委托代理人张永林，被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府的出庭负责人吴豹及其委托代理人杨海燕，原审第三人舒建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，刘宏图系青铜峡市邵岗镇玉泉村5队村民，农村土地家庭联产承包经营初始，刘宏图家庭承包土地8.4亩。1988年刘宏图举家外出做生意，将承包地交由亲属耕种。二轮土地承包时，刘宏图诉请的0.99亩土地由第三人耕种，1999年1月1日原青铜峡市农村合作经济管理局给第三人颁发土地承包经营权证书，载明第三人承包土地面积17.99亩，其中含北6档0.99亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。
原审认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，即行政诉讼以能为其行为承担法律责任的行政机关为被告。本案中涉诉土地承包经营权证书的发证机关为原青铜峡市农村合作经济管理局，刘宏图起诉撤销第三人土地承包经营权证书，青铜峡市邵岗镇人民政府不是本案适格的被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。1997年自中央到地方发文开始二轮农村土地家庭联产承包，由有关机关对土地承包经营权进行登记。刘宏图当庭陈述自1988年外出做生意后每年回村上一两次，二轮承包时涉案0.99亩土地即由第三人耕种，1999年1月1日原青铜峡市农村合作经济管理局给第三人颁发土地承包经营权证书，刘宏图知道或者应当知道。并且其在诉状中称：2009年2月份才知道青铜峡市邵岗镇人民政府将其名下的0.99亩土地给第三人颁发证书，刘宏图现起诉要求撤销第三人土地承包经营权证书，起诉已超过法定期限。其要求被告确认其享有0.99亩土地的承包经营权，未提供证据证明曾向被告提出过申请，且该0.99亩土地承包经营权已为第三人的土地承包经营权证书所确认，刘宏图该请求亦不能成立。综上，刘宏图的诉请不符合法律规定，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定驳回刘宏图的起诉。案件受理费50元，退回刘宏图。
宣判后，上诉人刘宏图不服一审裁定，向本院提起上诉称：1999年农村二轮土地承包时，上诉人因不在本村生活，不清楚土地承包相关事项，但因上诉人系邵岗镇玉泉村村民，依法应享有承包土地的权利。被上诉人如在二轮土地承包时收回上诉人的承包地应通知上诉人，但其未通过上诉人即私自将上诉人的承包地承包给其他村民，且至今未向上诉人告知，而上诉人诉状中所称2009年2月知道名下承包地被发包给他人仅是听说，并无依据，且本案实质是对土地使用权的确认，而被上诉人剥夺了上诉人的土地承包经营权，上诉人多次要求被上诉人确权符合法律规定。故本案不存在超过法定起诉期限的问题；二、土地使用权争议由乡人民政府处理，青铜峡市农村合作经济管理局没有颁发经营权证书的资格，故被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府是本案的适格被告。
被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府辩称，镇政府既不是涉案土地的发包方，涉案土地发包方应为玉泉村村委会，也不是涉案土地承包经营权证的颁发机关，该证是由原青铜峡市农经局核发，故无法确认该承包地到底属于谁。上诉人常年在外，其承包地无人耕种，自愿交回，二轮承包时村委会将该土地发包给他人耕种是合法的。村委会将涉案承包地发包给第三人后上诉人一直没有提出异议，上诉人在有关机关发证后没有提出复议或诉讼，也未向镇政府提出过任何申请，本案已过诉讼时效
原审第三人舒建平辩称，其种的田过去是队上的无主田，以前种田有提留、护渠款、道路集资等各项费用，任务重，好多人就不种了，把田撂荒了，队长就问看谁种呢，其认为农民就是种田的，所以1999年二轮承包时这个田就落实到其名下了。
上诉人刘宏图为支持其诉请，提交以下证据：
1.2015年12月3日的证明一份；
2刘宏图、王某某、代某某、舒某某四人的土地承包经营权证书；
3.宁夏古峡律师事务所收费凭证及委托代理合同；
4.土地承包经营权证书（证号06050505）；
5.青铜峡市邵岗镇玉泉村村民委员会2009年9月2日出具的证明；
6.玉泉村队延长土地承包期面积落实表（刘宏图），均提交复印件。
被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府提交以下证据：
1.青党发（1997）114号文件《关于认真贯彻落实中央两办和自治区党委人民政府﹤关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知﹥的通知》；
2.邵党发（1999）13号文件《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系的安排意见》；
3.青铜峡市邵岗镇玉泉村村民委员会2015年8月10日出具的证明；
4.玉泉村五队延长土地承包期情况登记表；
5.土地承包经营权证书，均提交复印件。
原审第三人舒建平提交了土地承包经营权证书1份。
本院经二审查明的事实与一审认定一致。
本院认为，《中华人民共和国行政行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，涉案土地承包经营权证书的发证机关为原青铜峡市农村合作经济管理局，上诉人诉请撤销第三人土地承包经营权证书，被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府不是本案适格的当事人。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。1997年自中央到地方发文开始二轮农村土地家庭联产承包，由有关机关对土地承包经营权进行登记。上诉人当庭陈述自1988年外出做生意后每年回村上一两次，二轮承包时涉案0.99亩土地即由第三人耕种，1999年1月1日原青铜峡市农村合作经济管理局给第三人颁发土地承包经营权证书，上诉人知道或者应当知道，且其在诉状中自述称，2009年2月份才知道将其涉案名下的0.99亩土地给第三人颁发证书，上诉人要求被上诉人确认其享有0.99亩土地的承包经营权，亦未提供证据证明曾向被上诉人提出过申请，且该0.99亩土地承包经营权已为第三人的土地承包经营权证书所确认，故上诉人现要求撤销第三人土地承包经营权证书已超过法定起诉期限，且无正当理由。上诉人的诉请不符合法律规定，应予以驳回。原审认定事实清楚，裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 魏 刚
审判员 杨雪梅
审判员 贾玉宁
二〇一六年三月八日
书记员 摆媛媛
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。