安徽省淮南市八公山区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖0405刑初89号
公诉机关淮南市八公山区人民检察院。
被告人杨友宏，男，1967年9月15日生，中共党员，原系淮南市大通区上窑镇人民武装部部长。2016年5月21日因涉嫌玩忽职守罪淮南市八公山区人民检察院决定对其刑事拘留，次日由淮南市公安局八公山分局执行拘留，同年6月2日因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪淮南市人民检察院决定对其逮捕，次日由淮南市公安局八公山分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人孙景刚，安徽铸志律师事务所律师。
淮南市八公山区人民检察院以八检刑诉[2016]89号起诉书指控被告人杨友宏犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年8月23日向本院提起公诉。本院依照淮南市中级人民法院指定管辖决定立案受理，并依法组成合议庭，分别于2016年10月13日、11月18日公开开庭审理了本案。淮南市八公山区人民检察院指派检察员李姝出庭支持公诉，被告人杨友宏及其辩护人孙景刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
淮南市八公山区人民检察院指控：
一、玩忽职守罪、受贿罪
淮南市富世鑫工贸有限公司(以下简称富世鑫公司)成立于2010年11月，该企业经营场所在大通区九龙岗镇陈巷村顾庄淮南巨石水泥有限公司围墙外北侧。
2013年9月23日，淮南市城乡规划局《关于要求淮南巨石水泥有限公司等八家企业限时关闭搬迁的通知》，认定富世鑫公司位于舜耕山风景区保护区范围内，要求大通区政府对该企业依法予以关闭搬迁。次日，淮南市环保局认定富世鑫公司系非法建设、非法生产，要求大通区政府对该企业实施停产、关闭。2013年9月29日，大通区人民政府要求富世鑫公司立即停止生产，并于2013年10月20日前自行拆除生产设备及地面建筑物和构筑物，恢复土地原状，逾期将强制拆除。
2013年10月11日，大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁工作开始实施，征收土地位于大通区九龙岗镇陈巷村顾庄，为保障征迁工作顺利进行，九龙岗镇安排镇人大主席徐某某、镇武装部长杨友宏、副镇长李某带领工作组进驻顾庄开展征迁工作，由杨友宏负责顾庄征迁安置工作。
因富世鑫公司存在以上违法情形，根据《大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁补偿安置方案》、《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》、《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知》等文件规定，应不予补偿。为获得征迁安置补偿，富世鑫公司股东宋某某(另案处理)找到杨友宏请其在征迁安置补偿过程中提供帮助，并许诺事后表示感谢。
在征迁安置补偿过程中宋某某谎称该地是淮南奇宇物资有限公司(该公司经营场所位于淮南市田家庵电厂路，以下简称奇宇公司)的厂房。杨友宏未认真履行职责，未对企业状况和宋某某提供的资料进行认真审核，就以合法企业对该企业开展丈量、摸底登记等征迁安置补偿工作，并以奇宇公司名义对该处厂房设备进行了价格评估。之后杨友宏代表九龙岗镇人民政府与宋某某签订了征收与补偿协议，补偿宋某某人民币3743893.03元，并补偿宋某某12O平米住房一套。补偿款已于2014年7月全额发放给宋某某，补偿房屋尚未交付。
为表示感谢，2014年7月的一天，宋某某将杨友宏约至“韩国工业园”路边见面，送给杨友宏人民币现金15万元。
二、受贿罪
（一）2011年4月，淮南市大通区九龙岗镇成立陈巷村汽贸城项目征地拆迁现场指挥部，对九龙岗镇陈巷村张大郢、张小集进行拆迁，安排杨友宏担任副指挥长。杨友宏在大通区九龙岗镇张大郢、张小集的征迁安置过程中，收受以下人员财物，并为其谋取利益：
1．王某甲为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2012年上半年在其经营的“大通饭店”，送给杨友宏人民币现金1万元。2012年9月，拆迁补偿协议签订后，为了表示感谢，王某甲在杨友宏居住的D壹街区小区门口送给杨友宏人民币现金1万元。杨友宏两次共计收受王某甲人民币现金2万元。
2、陈甲为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2013年夏天在杨友宏的办公室送给杨友宏工商银行卡一张，内有存款1万元。
3、王某乙为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2012年在送杨友宏回九龙岗镇的路上，在车内送给杨友宏人民币1万元。
4、张某丁为了在拆迁安置过程中分得一块宅基地，通过张某甲与杨友宏疏通关系，并通过张某甲于2012在张大郢路边，送给杨友宏人民币1万元。
5、王某丙之子王某为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2012年在杨友宏居住的D壹街区1号楼下，送给杨友宏人民币1.5万元。
6、张某乙为了分得一处安置房，通过张某甲与杨友宏疏通关系，并通过张某甲于2012年下半年，送给杨友宏人民币3万元。
7、张某丙为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2012在杨友宏办公室送给杨友宏人民币1万元。
8、陈乙某为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2012年夏天，在杨友宏办公室送给杨友宏人民币1万元。
（二）2013年，大通区九龙岗镇对其辖区内的闫家湖进行拆迁，杨友宏负责具体拆迁安置工作。杨友宏在负责大通区九龙岗镇闫家湖的征迁安置过程中，收受以下人员财物，并为其谋取利益：
1、胡某甲为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2013年在杨友宏到其家中洽谈拆迁事项时，送给杨友宏人民币现金2万元。
2、王某丁为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2013年在杨友宏的办公室送给杨友宏人民币1万元。事后，杨友宏因无法满足王某丁的要求，于2015年杨友宏将该1万元退还给王某丁。
（三）2013年10月，大通区九龙岗镇安排杨友宏具体负责辖区内顾庄的拆迁安置工作，杨友宏在负责九龙岗镇顾庄的征迁安置过程中，收受以下人员财物，并为其谋取利益：
1、杨某甲为了对杨友宏在拆迁安置过程中提供的帮助表示感谢，于2014年春节前与其妻子郑某某到杨友宏的办公室送给杨友宏人民币3万元。
2、倪某甲之子倪某乙为了在拆迁安置过程中获得杨友宏的关照，于2013年1O月份在杨友宏家楼下，送给杨友宏人民币1万元。
3、杨某乙为了感谢杨友宏将其子杨某丙列为拆迁奖励对象，获得2万元奖励款。杨某乙于2015年夏天在金地国际城苏果超市门口送给杨友宏人民币1万元。
4、2012年杨友宏向九龙岗镇绿水生态园经营户王某戊借款3万元人民币。之后王某戊为了在生态园经营过程中获得杨友宏的关照，将该笔3万元借款不要求杨友宏返还，送给了杨友宏。
综上，杨友宏共收受他人贿赂人民币37.5万元。
为证实上述事实，公诉机关当庭出示了以下证据：物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解。公诉机关认为，被告人杨友宏作为国家机关工作人员，在履行职责过程中不负责任玩忽职守，给国家造成经济损失3743893.03元人民币，情节特别严重，同时利用职务上的便利，非法收受他人财物37.5万元人民币，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第六十九条第一款之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪两罪追究其刑事责任。
被告人杨友宏除对起诉书指控的犯罪事实不持异议，但辩称：1、富世鑫公司拆迁补偿的事情向领导汇报了，其行为不构成玩忽职守。2、王某戊的3万元是借款，不是贿赂。3、其并未为张某丁、张某乙谋取到利益。
辩护人除同意被告人的辩解外，另提出：1、指控被告人构成玩忽职守罪事实不清、证据不足，征迁工作是按照程序进行的，被告人并未玩忽职守。2、被告人在被询问当天就主动交代了受贿事实，故受贿罪构成自首。
辩护人当庭出示了以下证据：1、淮南市九龙岗镇人民政府关于申请拨付九龙岗镇陈巷村顾庄组征地拆迁资金的报告；2、电费发票、淮南市固定资产投资项目节能登记表复印件。
经审理查明：
一、玩忽职守罪、受贿罪
富世鑫公司成立于2010年11月，该企业经营场所位于大通区九龙岗镇陈巷村顾庄淮南巨石水泥有限公司围墙外北侧。
2013年9月23日，淮南市城乡规划局《关于要求淮南巨石水泥有限公司等八家企业限时关闭搬迁的通知》，认定富世鑫公司位于舜耕山风景区保护区范围内，要求大通区政府对该企业依法予以关闭搬迁。次日，淮南市环保局认定富世鑫公司系非法建设、非法生产，要求大通区政府对该企业实施停产、关闭。2013年9月29日，大通区人民政府要求富世鑫公司立即停止生产，并于2013年10月20日前自行拆除生产设备及地面建筑物和构筑物，恢复土地原状，逾期将强制拆除。
2013年10月11日，大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁工作开始实施，征收土地位于大通区九龙岗镇陈巷村顾庄，为保障征迁工作顺利进行，九龙岗镇安排镇人大主席徐某某、镇武装部长杨友宏、副镇长李某带领工作组进驻顾庄开展征迁工作，由杨友宏负责顾庄征迁安置工作。
因富世鑫公司存在以上违法情形，根据《大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁补偿安置方案》、《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》、《淮南市人民政府关于印发淮南市征收集体土地补偿安置办法的通知》等文件规定，应不予补偿。为获得征迁安置补偿，富世鑫公司股东宋某某(另案处理)找到杨友宏请其在征迁安置补偿过程中提供帮助，并许诺事后表示感谢。
在征迁安置补偿过程中宋某某谎称该地是奇宇公司的厂房。杨友宏未认真履行职责，未对企业状况和宋某某提供的资料进行认真审核，就以合法企业对该企业开展丈量、摸底登记等征迁安置补偿工作，并以奇宇公司名义对该处厂房设备进行了价格评估。之后杨友宏代表九龙岗镇人民政府与宋某某签订了征收与补偿协议，补偿宋某某人民币3743893.03元，并为其置换一套12O平米住房。补偿款已于2014年7月全额发放给宋某某，置换房屋尚未交付。
为表示感谢，2014年7月的一天，宋某某将杨友宏约至“韩国工业园”路边见面，送给杨友宏人民币现金15万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、书证
（1）淮南市九龙岗镇人民政府出具的情况说明证实：2013年10月11日，淮南市九龙岗镇政府通过会议形式，安排镇人大主席徐某某、镇武装部长杨友宏、副镇长李某负责带队进驻“小顾庄”开展拆迁工作；2011年4月26日，九龙岗镇政府召开会议，会上研究成立陈巷村汽贸城项目征地拆迁现场指挥部，杨友宏任副指挥长。
（2）会议记录两份证实：2013年10月，大通区九龙岗镇政府召开会议记录，小顾庄拆迁由徐某某、杨友宏、李某三人负责带队先驱进驻。
（3）安置方案证实：《大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁补偿安置方案》中规定:工业、仓储、办公等用途房屋的征收补偿办法：办理了用地和规划建设审批手续的，由征收人与被征收人委托有评估资质的评估机构进行评估后，给予补偿。虽未办理用地和规划建设审批手续的，但具有房屋产权证或土地使用证，且相关生产、经营手续齐全的，按集体土地上房屋征收标准给予货币补偿。
（4）淮南市人民政府文件证实：淮府39号文第二十条规定有下列情形之一的，不予补偿：(一)有关行政主管部门已经作出行政处罚，应拆除或者没收的建筑物。
（5）淮南市国土资源档案馆出具的情况说明证实：淮南富世鑫工贸有限公司占地是租用小顾庄的集体土地。
（6）土地租赁合同证实：2010年2月5日，杨某甲、郑某某夫妇将坐落在淮南市巨石水泥厂北墙6.0519亩土地出租给宋某某妻子朱某甲，租期为50年租金共200万元。
（7）淮南奇宇物资有限公司变更信息表证实：该公司成立以来的股权变更以及法定代表人变更情况：一是201O年3月22日，该公司营业地由淮南市田家庵区淮舜南路79号变更为淮南市田家庵区电厂路；二是2013年11月26日，奇宇公司法定代表人由朱某乙变更为宋某某。
（8）淮南富世鑫工贸有限公司变更信息表证实：该公司成立以来的股权变更以及法定代表人变更情况：一是2012年5月21日，该公司股东朱某甲的股份变更为其丈夫宋某某，股权比例不变；二是2014年4月9日，该公司营业地由淮南市大通区九龙岗镇陈巷村顾庄村自然村变更为大通区上窑工业集聚区。
（9）营业执照证实：淮南市富世鑫工贸有限公司的营业执照，该公司住所为大通区九龙岗镇陈巷村顾庄村自然村；淮南市奇宇物资有限公司的营业执照，该公司住所为淮南市田家庵区电厂路（原电化厂对面）。
（10）淮南市城市建设重点工程指挥部办公室会议纪要证实：2013年9月29日，淮南市城市建设重点工程指挥部办公室会议指出，淮南富世鑫工贸有限公司等三家企业被要求关闭。
（11）淮南市城乡规划局通知证实：2013年9月23曰，淮南市城乡规划局因淮南富世鑫工贸有限公司在内的八家企业位于舜耕山风景区保护区范围内,责令其依法限时予以关闭搬迁。
（12）淮南市环境保护局函和责令改正违法行为决定书各一份证实：2013年9月24日，淮南市环境保护局认定淮南富世鑫工贸有限公司未按照国家相关环保法律法规的规定，办理相关审批手续，属非法建设、非法生产，要求大通区政府对该企业实施停产、关闭。
（13）大通区政府文件证实：2013年9月29日，淮南市大通区政府因淮南富世鑫工贸有限公司在巨石水泥厂北侧私自租用集体土地，擅自建设脱硫石灰石粉，非法生产，故要求其2013年1O月20目前自行拆除生产设备及地面建筑物和构筑物，恢复土地原状，逾期将依法予以强制拆除。
（14）淮南市富世鑫工贸有限公司函证实：2013年10月9日，针对大通区政府要求其10月20日之前拆除生产设备的要求，富世鑫公司认为时间来不及有难度，并且要求区政府补偿一定的搬迁费用。
（15）违法建设案件查处通知证实：2013年10月9日，淮南市集中整治违法建设指挥部办公室认定淮南富世鑫工贸有限公司等八家企业所有建筑物、构筑物为违法建设。
（16）淮南市城市管理行政处罚案卷卷宗证实：2013年10月8日，淮南市城市管理行政执法大通大队向淮南富世鑫公司法定代表人李某某证实，富世鑫公司有住房20间1OOO平方，厂房一间约1000平方。总占地面积6.0519亩，是宋某某的个人承包地，宋某某也是公司的股东。
（17）违法建设限期拆除通知书证实：2013年10月11日，淮南市大通区城管行政执法局要求淮南富士鑫工贸有限公司于2013年1O月20日前自行拆除。
（18）大通区政府文件证实:2013年10月22日，大通区政府认为淮南富世鑫工贸有限公司建设生产设备、生产用房等建筑物和构建物属于违法建设，要求自行拆除。
（19）情况说明证实：淮南大通区城市管理行政执法局证实2013年1O月份，大通区政府接到淮南市城乡规划局通知，安排对淮南富世鑫工贸有限公司等三家企业按照违法建设进行立案查处。2013年1O月11日，分别向上述单位下达((违法建设限期拆除通知书》，淮南富世鑫工贸有限公司接通知后未进行自拆。区政府于同年10月22日向该公司下达《强制拆除决定书》，区政府组织人员分两次对富士鑫公司内的建筑物及其他设施进行了强制拆除。
（20）评估报告证实：2014年1月3日，安徽广利评估咨询有限公司对淮南市奇宇物资有限公司位于大通区南山路西侧厂区的设备搬迁费用和设备基础费用进行评估，设备搬迁费用和设备基础费用两项,合计为1042775元。
（21）九龙岗镇陈巷村小顾庄拆迁补偿发放表证实：此次拆迁，宋某某总共获得赔偿款为3743893.O3元。
2、证人证言
(1)证人宋某某的证言证实：
宋某某系富世鑫公司股东；奇宇公司股东、法定代表人（2013.11.26-2014.10.14期间）。
大概是2013年，九龙岗镇陈巷村小顾庄拆迁，他在大通区水泥厂北边转包了一块地，这块地是“富士鑫公司”的，是“富士鑫公司”的厂房和办公室。但当时富士鑫公司被政府认定为违法企业，按规定违法企业得不到赔偿，他以他的奇宇公司的名义申报拆迁赔偿，当时奇宇物资有限公司有一些设备在厂房里生产，后来这块地上的拆迁赔偿款就以奇宇公司企业赔偿了。实际上这块拆迁的地块和厂房都是富士鑫公司的，用奇宇公司的材料申报拆迁赔偿是因为富士鑫公司是违法企业，按规定是不能享受拆迁赔偿的。这块地是他从村里村民杨某甲手上转包过来的，有没有规划手续他不清楚。有一次杨友宏到他厂里做拆迁工作，他跟杨友宏讲让杨友宏帮帮忙，给他搞好一点，他给杨友宏拿点钱，杨友宏没讲什么。另外，拆迁办给他安置了一套120平的房子，拆迁款下来后，他感觉欠杨友宏人情，就想给杨友宏拿点钱感谢一下。大概是2014年7月份的时候，有一天他约杨友宏在韩国工业园的路边见面，他拿个银行的纸提袋子给了杨友宏，里面装了15万块钱。杨友宏推辞说不要，但他坚持给，杨友宏最后还是收下了。拆迁款下来之前，他没和杨友宏商量过以奇宇公司代替富世鑫公司申报拆迁款的事情，杨友宏不知道，他只是觉得杨友宏帮忙了，所以给他送点钱。
(2)证人朱某甲证言证实：
朱某甲系宋某某妻子。
奇宇公司是2008年左右，她和妹妹朱某乙、妹婿王全一起创立的。当时她任法人代表。奇宇公司最早注册地址是在田东电化厂对面，2010年左右因为拆迁她们公司搬到田家庵供电局北侧了，后来因为那个地方也拆迁了，她们公司就搬到东苑小区65号楼2单元1室了，但这个地址没有向工商局备案，除此之外没有其他办公场所了。
富世鑫公司是2010年左右，他丈夫宋某某和李某某一起成立的，开始是李某某任法人代表，2015年左右，他丈夫宋某某任法人代表。富士鑫公司注册地址是在大通水泥厂北侧，小顾庄，2013年下半年因大通水泥厂拆迁，后搬到上窑工业园内至今。
奇宇公司和富士鑫公司的经营业务是不一样的，奇宇公司是单纯销售石灰石，富士鑫公司是生产加销售石灰石，另外富士鑫公司还销售木材。以前奇宇公司在田东电化厂对面的时候也有生产设备和场地，但在201O年左右，田东电化厂对面拆迁他们公司就搬到供电局那了，但设备就搬到大通水泥厂北侧富世鑫公司那了，但奇宇公司是在供电局北侧，富世鑫那留的是生产设备，生产石灰石的，富世鑫公司也在2010年或2011年左右在那建的厂房，但富世鑫有自己的生产设备与公司，她们两个公司的生产设备虽然是在同一院子里，但生产是分开的。
大通水泥厂北侧是富世鑫公司，她们奇宇公司只是生产设备在那生产石灰石，大通水泥厂北侧的地是宋某某承包的，她当时没地方生产就借用宋某某的地。后来这块地也拆迁了，她们奇宇公司就把生产设备卖掉了。她们奇宇公司的办公地址是在供电局的北侧，就是租的一间办公室，大通水泥厂北侧是富世鑫公司在那。
(3)证人王某己的证言证实：
王某己系淮南市大通区九龙岗镇计生办人员。
2013年10月份，镇里抽调他参加顾庄拆迁安置工作，当时抽调的还有徐某某、杨友宏、李某、郑某、陈乙、朱某丙、黄某、邢某某。拆迁工作是由徐某某、杨友宏、李某具体负责，其他人在他们领导下开展工作。他们三人之间怎么分工的他不清楚，由杨友宏总负责。
顾庄拆迁工作的流程首先是学习相关文件，主要就是学习《大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁补偿安置方案》，之后他们就对被拆迁户的土地和地上附属物情况进行摸底丈量形成调查摸底表。摸底调查之后对被拆迁户提供的相关拆迁资料进行审核，并根据摸底调查的情况计算拆迁补偿数额，制作拆迁补偿明细表。如果被拆人对拆迁安置补偿数额没有异议，就签订合同。学习文件的时候他们大家都参与。对哪一户进行摸底丈量是由三个领导决定，具体丈量制作调查摸底表，由他们几个工作人员来干。对补偿数额进行测算制作明细表也由他们几个工作人员来完成，他们通过审查被拆迁户提供的相关资料，如果感觉没有问题，就根据摸底调查的情况计算补偿数额，被拆迁户对数额没有异议，就签合同。如果他们通过审查被拆迁户提供的资料认为有问题，就向领导汇报，按照领导的安排来干。所有合同都是杨友宏签的。在2013年10月，拆迁工作进展到中后期，一天杨友宏带他和邢某某到宋某某位于顾庄的厂房，让他和邢某某对该处厂房进行摸底丈量，当时宋某某也在场，他和邢某某就对该处厂房进行了丈量，并制作了调查摸底表。之后，杨友宏打电话把他喊到办公室，把一份奇宇公司的评估报告还有一些奇宇公司交税的税票、购买变压器发票等资料交给他，让他根据这些资料计算宋某某位于顾庄厂房的补偿数额，杨友宏讲要看看有多少钱。当时他就具体的计算方法问过杨友宏，比如评估报告中的评估金额是全额算还是采取其他的一些折算方式计算他就问过杨友宏，杨友宏讲就按照评估报告里面的数字全额计算。他就按照杨友宏的安排对宋某某的厂房计算了补偿数额，并制作了拆迁补偿明细表。他没有对杨友宏给他的宋某某厂房资料进行审核，因为杨友宏给他的时候就直接让他计算补偿数额，他认为杨友宏已经审核通过了。他把拆迁明细表制作好之后，计算出大概要补偿宋某某300多万。他把表交给了杨友宏，杨友宏看了一下讲知道了。又过了几天杨友宏让他按照计算的这个补偿数额制作征收补偿协议。他制作了一套协议送给杨友宏，过了几天杨友宏对他讲上次制作的协议不行，还有再补偿宋某某一套120平方的安置房，他就按照杨友宏的安排又制作的一套协议(共三份)交给了杨友宏。这份协议里面一共补偿宋某某300多万元，另外还补偿他一套120平方安置房。厂房拆迁按照规定是不能享受安置房的，但这件事上是杨友宏让他这么做的，他是按照领导的要求办的。
(4)证人李某的证言证实：
李某系淮南市大通区九龙岗镇副镇长。
在2013年10月份，镇党政办通知她到镇三楼会议室开会，参加会议的有镇书记陈丙、镇人大主席徐某某、镇武装部长杨友宏、她、还有一些其他人。在会上陈丙书记讲顾庄征迁工作开始了，安排徐某某、杨友宏、她负责顾庄征迁安置工作，带队进驻顾庄。会后她们就进驻顾庄开展征迁安置工作，人员除了她们三个领导外还有六个办事人员，有镇妇联主席郑某、镇农业办工作人员陈乙、镇统计站的朱某丙、镇经济发展办工作人员黄某、镇城建办邢某某，镇计生办工作人员王某己。因为杨友宏之前干过征迁安置工作，业务比较熟悉。在这次征迁安置中是杨友宏总负责，她和徐某某配合杨友宏开展工作。他们的工作首先是公示《大通区棚户区改造项目顾庄项目区征地拆迁补偿安置方案》，向群众宣传有关政策。之后是对被拆迁户的土地、房屋进行调查摸底，根据调查摸底情况制作调查摸底表。在调查摸底的基础上，对被拆迁户提供的资料进行审查，计算补偿金额，并制作拆迁补偿明细表。如果被拆迁户对明细表中计算出的补偿数额没有异议，她们就和他签订补偿协议。补偿协议签订后，她们再把被拆迁户的所有资料包括调查摸底表、补偿明细表、安置补偿协议、被拆迁户提供的相关资料形成档案，提交区审计局审计，审计通过后她们才开始拆迁房屋。对被拆户提供的资料的审查没有明确的分工，一般都是参与摸底调查的人员进行审核，但是都是由杨友宏最后把关。根据拆迁文件的规定，对住户的拆迁要审核被拆户的户籍情况、家庭人口等情况。对企业要审核企业的规划用地手续、房屋产权手续、营业执照等资料。因为是杨友宏总负责，所以所有的协议都是杨友宏签的。
(5)证人徐某某的证言证实：
徐某某系淮南市大通区九龙岗镇人大主席。
在2013年具体月份他记不清了，九龙岗镇顾庄拆迁，镇里安排他和镇武装部长杨友宏、副镇长李某作为领导负责顾庄拆迁安置工作，除了他们三个领导，还安排郑某、邢某某、王某己、陈乙、黄某、朱某丙六个工作人员参与拆迁工作。当时顾庄拆迁比较紧，好像没有成立机构，人员安排是陈丙书记口头定的。拆迁工作中，对住户他们要审核户口本、身份证等资料。对企业要审核用地规划手续、房屋产权证和用地手续，还有营业执照。这些在安置方案中都有规定。审核资料和计算补偿数额工作一般是谁丈量摸底的，由谁审核算账。比如一处拆迁户是他带两个工作人员去丈量摸底，就由他们三个负责审核算账。
(6)证人邢某某的证言证实：
邢某某系淮南市大通区九龙岗镇城建办科员。
在2013年九龙岗镇顾庄拆迁，镇里召开会议，镇党委书记陈丙在会议上安排镇武装部部长杨友宏、镇人大主席徐某某、副镇长李某三人作为领导带队负责顾庄的拆迁安置工作，安排他、郑某、陈乙、朱某丙、黄某、王某己作为工作人员参加顾庄拆迁安置。在会上宣布拆迁工作由杨友宏总负责，徐某某、李某配合杨友宏开展工作。宋某某位于顾庄的厂房是杨友宏带他和王某己丈量的，当时是杨友宏带他们去的。宋某某的资料不是他审核的。宋某某的资料什么时候提交的，提交给谁的，由谁审核的他都不清楚。对住户他们要审核户籍资料、婚姻资料等。对企业厂房资料的审核因为在顾庄拆迁安置过程中，他没有对企业厂房的拆迁安置资料进行审核过，所以需要审核哪些资料他也说不清楚，但是相关文件上都有规定。他当时不知道宋某某位于顾庄的厂房是属于哪个企业的，杨友宏带他们去量，他们就去量。
(7)证人郑某的证言证实：
郑某系淮南市大通区九龙岗镇妇联主席。
她也参加了九龙岗镇陈巷村顾庄拆迁安置工作，时间是在2013年9、10月份，九龙岗镇书记陈丙召开会议，安排杨友宏、徐某某、李某三人作为领导带队负责顾庄的拆迁安置工作，抽调她、邢某某、陈乙、朱某丙、黄某、王某己作为工作人员参加顾庄拆迁安置。会上宣布顾庄拆迁总体工作由杨友宏负责。
(8)证人朱某丙的证言证实：
朱某丙系淮南市大通区九龙岗镇统计办主任。
2013年10月份，镇里安排杨友宏、徐某某、李某三人作为领导带队负责顾庄的拆迁安置工作。同时抽调他、邢某某、陈乙、朱某丙、黄某、王某己作为工作人员参加顾庄拆迁安置。顾庄拆迁总体工作由杨友宏负责。
2、被告人杨友宏的供述和辩解证实：
2013年下半年大通区启动对顾庄的征地拆迁工作，镇里就指派他和镇人大主席徐某某、副镇长李某三个人各带一个组，负责顾庄村的拆迁工作。他们组由他、镇计生办工作人员王某己、镇城建办工作人员邢某某组成，由他负责担任组长。首先是成立征迁办公室，具体包括他们三个组的成员和顾庄生产队的会计，由他负责顾庄村的具体拆迁工作。然后就是进行宣传发动，然后就是对各家各户进行丈量，对附属物进行登记，要求被拆迁户提供相应的证照等资料，然后根据丈量和对附属物登记情况，以及对相关证照的审查核实情况进行算账确定被拆迁户的具体补偿数额，然后就和被拆迁户签订安置补偿协议。然后将每户的所有资料送到区审计局进行审计，区审计局审计通过后，各组根据审计确定的金额制作发放表，经镇长在发放表上签批同意后，才能发放。
在顾庄拆迁工作中，位于巨石水泥厂北侧的一片厂房占地大概6亩左右，需要拆除。在拆迁过程中宋某某提供了一份奇宇公司(全称他记不清了)的营业执照，营业执照上的法定代表人就是宋某某，他讲这个厂就是奇宇公司的。在对厂房进行丈量过程中宋某某跟他讲在拆迁过程中能不能提供一些照顾，他当时也没明确表态。但后来在丈量和资料的审核过程中他还是对宋某某报送过来的资料放松了要求，对资料没有认真进行审核，使宋某某顺利获得了补偿。在2014年7月份一天的下午5时许，宋某某打电话把他约到韩国工业园路边见面，见面后宋某某给了他一个纸袋子，里面装了有现金，他当时讲不要。宋某某讲了一些感激的话，最后还是把袋子给了他。回家后他数了一下，一共15万元。
宋某某在拆迁补偿过程中没有提供用地和规划建设审批手续或者提供了房屋产权证或土地使用证，他们也没有要求他提供。宋某某提供的资料不能说明他的厂房符合拆迁补偿条件，根据拆迁的相关文件规定，对于工业、办公用房必须要有规划手续或者房产证、土地使用证才能进行补偿。因为他工作失误，不负责任，没有对宋某某提供的资料进行认真审核，没有发现宋某某的厂房不属于补偿企业范围导致对其按照合法企业进行补偿。按照规定工业、办公用房的征收补偿不适用产权调换，但当时宋某某向他提出要求调换一套安置住房，因为他对宋某某提供的资料没有认真审核，就同意了宋某某的要求。宋某某获得大概370多万的安置补偿款，已经于2014年7月发放给宋某某了。在对宋某某厂房的安置补偿中，他向书记、镇长办公会进行了汇报。当时有书记陈丙、镇长饶某、副镇长李某、人大主席徐某某和他及其他拆迁工作人员参加，会议对补偿问题进行了研究，他汇报了企业厂房的基本情况，在会上他没有汇报该厂房证照不全、不应补偿问题，他只是汇报了拆迁补偿方案。
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