广西壮族自治区柳城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）柳城刑初字第130号
公诉机关广西壮族自治区柳城县人民检察院。
被告人吴某，男，1967年11月20日出生于广西壮族自治区柳城县，汉族，大专文化，柳城县道路运输管理所所长，住柳城县某局宿舍。因涉嫌犯玩忽职守罪，2012年2月17日被刑事拘留，2012年3月2日被逮捕，2012年4月25日被柳城县人民检察院决定取保候审并交柳城县公安局执行，2012年7月10日被本院决定取保候审并交柳城县公安局执行，2012年12月6日被本院决定变更强制措施为逮捕并交柳城县公安局执行，后于当日被本院决定变更强制措施为取保候审并交柳城县公安局执行。
辩护人韦某，广西银正律师事务所律师。
被告人罗某，男，1970年1月12日出生于广西壮族自治区柳城县，汉族，大专文化，柳城县道路运输管理所副所长，住柳城县某局宿舍。因涉嫌犯玩忽职守罪，2012年2月17日被刑事拘留，2012年3月2日被逮捕，2012年4月25日被柳城县人民检察院决定取保候审并交柳城县公安局执行，2012年7月10日被本院决定取保候审并交柳城县公安局执行，2012年12月6日被本院决定变更强制措施为逮捕并交柳城县公安局执行，后于当日被本院决定变更强制措施为取保候审并交柳城县公安局执行。
辩护人韦某某，广西宝洁律师事务所律师。
广西壮族自治区柳城县人民检察院以柳城检刑诉（2012）120号起诉书指控被告人吴某、罗某犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。柳城县人民检察院指派代理检察员马宏毅、韦如师出庭支持公诉，被告人吴某及其辩护人韦某、被告人罗某及其辩护人韦某某到庭参加诉讼。在诉讼过程中，因柳城县人民检察院需对本案补充侦查建议延期审理二次，故本院决定延期审理二次。本案经本院审判委员会讨论决定后，现已审理终结。
广西壮族自治区柳城县人民检察院指控，被告人吴某于2007年7月至今担任柳城县道路运输管理所所长，负责该所全面工作。被告人罗某从2009年4月至今担任柳城县运输管理所副所长，其中在2010年7月开始分管稽查等工作，负责具体对非法营运的查处。被告人吴某、罗某长期以来，不认真履行职责，不认真安排、带领和督促稽查员开展打击非法营运工作，在稽查中畏难懈怠，对查获的非法营运的客运车辆不依法处罚，致使非法营运现象长期不能抑制。针对我国近年来旅客运输群死群伤事故多发的态势，2011年，交通运输部、国家安监总局、公安部多次发文要求在全国开展打击违法经营行为和整治客运安全隐患的专项行动；广西相关部门结合我区实际情况，特别强调要加强农村非法营运的查处，要求加强路检路查，工作不能流于形式。开展专项行动以来，被告人吴某不按照国家专项行动和柳城县专项行动的要求认真开展工作，在明知柳城县古砦仫佬族乡龙美街到上富村路段存在大量非法营运中巴车，且该路段路况差、非法营运车辆车况差，极易发生群死群伤的情况下，对2011年年初至2011年8月9日未查处一辆非法营运客车的情况不管不问，致使工作流于形式，对造成非法营运常态化，负有重要责任。被告人罗某未按照国家专项行动和柳城县专项行动的要求认真开展工作，在明知柳城县古砦仫佬族乡存在非法营运中巴车的情况下未认真开展稽查工作。由于未能有效监管非法营运，2011年8月9日覃仁双驾驶桂B826**号中巴车在从事非法客运时发生坠崖事故，导致死亡8人、受伤ll人的特大交通事故（以下简称“8.9”事故）。被告人吴某未认真履行职责的行为，与“8.9”事故的发生有关联。被告人罗某未认真履行职责的行为，与“8.9”事故的发生有关联。“8.9”事故发生后，新华网等多家媒体对此事进行了曝光。对指控的事实，公诉机关列举了相关书证、证人证言、被告人供述等材料证明。公诉机关认为被告人吴某、罗某作为国家工作人员，在打击非法营运相关工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成死亡8人、受伤11人后果和造成恶劣社会影响的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法追究被告人吴某、罗某的刑事责任。
被告人吴某辩解自己已经认真履行了职责，不应构成玩忽职守罪，请求法庭公正判决。
辩护人韦某提出柳城县古砦仫佬族乡龙美街到上富村路段的非法营运不是柳城县道路运输管理所查处的范围，公诉机关指控的事实不清、证据不足，指控的罪名不成立的辩护意见。
被告人罗某辩解自己已经履行了职责，不应构成玩忽职守罪，请求法庭公正判决。
辩护人韦某某提出被告人罗某对柳城县古砦仫佬族乡龙美街到上富村路段的非法营运没有监管的职责，被告人罗某的行为与“8.9”事故没有刑法上的因果关系，公诉机关指控的证据不足、指控的罪名不成立的辩护意见，请求法庭宣告被告人罗某无罪。
经审理查明，2011年8月9日l4时30分许，柳城县古砦仫佬族乡上富村民委上富屯村民覃仁双（另案处理）酒后驾驶与其驾驶证载明的准驾车型不相符、且制动不良的桂B826**号个体中型普通客车，在从事非法客运时严重超载行驶，且行驶至柳城县古砦仫佬族乡龙美街至上富村路段的独山水库陆场坳时，坠落54米深的山崖，发生车上乘客8人死亡、11人受伤及车辆损坏的特大交通事故（简称“8.9”事故）。“8.9”事故发生后，中国日报网、新华网、广西新闻网等媒体对此予以报道。
《中华人民共和国道路运输条例》规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。柳城县道路运输管理所属于国家事业单位，是柳城县某局主管的机构，负责柳城县道路运输行业的安全监督和管理，对“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的”（简称“非法营运”）负有法定的查处职责。被告人吴某于2007年7月起至今担任柳城县道路运输管理所所长，负责柳城县道路运输管理所的全面工作。被告人罗某从2009年4月起至今担任柳城县道路运输管理所副所长，其中从2010年7月开始协助被告人吴某分管柳城县道路运输管理所的行政执法、稽查、安全生产管理等工作。
近几年来，柳城县境内的非法营运情况日趋严峻。柳城县道路运输管理所因在打击非法营运工作中存在拦车难、取证难、扣车难、暴力抗法等问题，遂请求上级部门组织开展多部门联合执法，以期达到打击非法营运的成效。但在上级部门尚未组织开展多部门联合执法的情况下，第一、被告人吴某、罗某对被处罚的非法营运车主在缴纳部分罚款后，认为已达到了行政处罚效果，就不了了之。第二、交通运输部下发《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，决定在2011年4月中旬至2011年7月上旬开展交通运输系统严厉打击非法违法生产经营建设行为（简称“打非”）专项行动。其中，非法营运车辆违法载人的属于打击的重点，工作要求抓住重点、严防行动流于形式、严防打击不力、打击不到位。但被告人吴某、罗某收到该通知后，却没有按该通知开展工作。第三、按国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》、广西壮族自治区交通运输厅、安全生产监督管理局、公安厅《关于印发全区集中开展道路客运隐患整治专项行动工作方案的通知》、柳州市某局《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案》、《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案的通知》、柳城县某局《2011年集中开展道路客运隐患整治专项行动实施方案》、柳城县道路运输管理所《关于贯彻落实国家三部局〈关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知〉的工作方案》的要求，2011年4月1日至2011年6月30日，全国开展道路客运隐患整治专项行动，其中广西区内要特别严厉查处农村微型客车无牌无证违法搭客严重违法行为；柳城县某局把严厉打击违法生产经营行为列为专项行动的内容；而柳城县道路运输管理所针对本县交通运输安全的严峻形势，虽然制定了本次专项行动的工作方案，其中被告人吴某是专项行动领导小组组长、被告人罗某是专项行动领导小组副组长。但被告人吴某、罗某却没有按专项行动的要求认真开展“调查摸底，查询驾驶员的违法和事实信息”等工作，没有重视柳城县古砦仫佬族乡人民政府曾上报的关于该乡“龙美街至上富村路段有中巴车无证营运，存在着严重的超员超载现象，且该路段路况比较差，有崎岖的过山坳，雨季路烂路滑，极容易引起重特大交通事故，造成群死群伤的安全隐患”的情况，没有掌握上述覃仁双在2011年3月9日驾驶自有的桂B826**号中型普通客车（中型普通客车俗称“中巴车”）在柳城县龙美街路段从事非法客运的信息。第四、按国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》、广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅《关于转发国家安全生产监督管理总局交通运输部公安部关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》和《关于印发全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案的通知》、柳城县道路运输管理所《关于贯彻落实自治区三厅局〈关于印发全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案的通知〉的方案》的要求，国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部为进一步巩固专项行动成果，切实解决当前道路交通安全工作中存在的突出问题，预防重特大道路交通事故的发生，决定自2011年7月至2011年9月进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动，要求各地交通运输、公安、安全监管部门认真总结，迅速进行再动员、再部署，进一步加大客运隐患排查整治力度、道路通行秩序管理力度等。其中对车辆及驾驶人交通违法进行清理是专项行动的内容。广西壮族自治区交通运输厅、安全生产监督管理局、公安厅于2011年8月2日联合下文要求各地交通运输、公安、安全监管部门等结合本地实际，迅速进行再动员、再部署，认真贯彻落实《关于全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案》。柳城县道路运输管理所遵照《关于全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案》的要求，于2011年8月5日制定了专项行动方案，把治理农村客运的安全隐患列为专项行动工作的重点，其中被告人吴某是专项行动领导小组组长、被告人罗某是专项行动领导小组副组长。此外，柳城县人民政府办公室下发《关于印发柳城县查处取缔无证无照经营行为实施方案的通知》，在2011年4月11日决定开展查处取缔无证无照经营行为，其中柳城县某局副局长陶福生（另案处理）为查处取缔无证无照经营工作领导小组的成员，被告人吴某为查处取缔无证无照经营工作领导小组的办公室成员，柳城县某局负责依法对须经交通行政管理部门许可的道路运输及其服务业等进行监督管理和依法查处未经许可擅自继续从事上述经营活动的行为。按《柳城县打击非法营运行动方案专项行动工作方案》，柳城县人民政府决定从2011年4月20日起至2011年12月31日止在全县开展打击非法运输专项行为，重点打击未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的行为，并成立专项行动工作领导小组，其中柳城县某局副局长陶福生和被告人吴某均为领导小组成员。被告人吴某、罗某明知上述通知、方案和柳城县境内存在非法客运车辆的情况，却在上述专项行动期间没有重视柳城县古砦仫佬族乡人民政府曾上报的该乡龙美街到上富村路段存在多辆非法营运的中巴车超员超载现象严重，极易造成群死群伤的重特大交通事故，请求及时采取有效措施予以整治的情况。在2011年5月份接到关于柳城县古砦仫佬族乡龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车的举报后，被告人吴某安排被告人罗某去查处，而被告人罗某带领柳城县道路运输管理所工作人员到该乡进行路面巡查，没有查获该路段的非法客运中巴车时，被告人吴某明知该查处情况，除向上级领导反映查处情况外，却与被告人罗某在专项行动期间没有采取其他整治措施。柳城县道路运输管理所于2011年1月1日至发生“8.9”事故期间在古砦仫佬族乡境内查获0辆非法营运车辆，致使打击非法营运专项行动在该乡流于形式，没有查处在上述路段从事非法客运的覃仁双，最后发生了“8.9”事故。
另查明，被告人吴某、罗某在没有被采取强制措施前，接到办案机关电话通知后自动到案，之后如实交代自己的上述主要事实。
上述事实，有下列证据证实：
一、公诉机关提供的证据
1、立案决定书、案件侦破经过，证实柳城县人民检察院侦破本案情况及被告人吴某、罗某的归案情况。
2、户籍证明、人事档案、柳城县人民政府《关于罗实等同志任免职的通知》（柳城政干（2007）8号）和《关于张力毅等同志任免职的通知》（柳城政干（2009）2号）、柳城交通局《关于刘松等同志任免职的通知》（柳城交（2009）18号）、柳城县道路运输管理所的法人证书、组织机构代码证、机构人员编制材料、柳城县道路运输管理所《关于所领导分工的通知》，证实被告人吴某于1967年11月20日出生，于2007年7月6日任柳城县道路运输管理所所长，负责所里全面工作；被告人罗某于1970年1月12日出生，于2009年4月24日任柳城县道路运输管理所副所长，从2010年7月22日起协助所长分管行政执法、稽查、安全生产管理等工作；柳城县道路运输管理所属国家事业单位，直属柳城县交通局（现更名为柳城县某局）管理，宗旨和业务范围包括维护运输市场秩序提供管理保障，道路运输经营监督与违章经营处罚等。
3、《柳城县交通局安全生产管理制度》、《柳城县道路运输管理所2011年工作计划》、《柳城县道路运输管理所2011年工作方案》、《柳城县道路运输管理所职责》、柳城县道路运输管理所《稽查工作纪律》、《柳城县道路运输管理所安全检查、运政巡查制度》，证实柳城县道路运输管理所负责全县道路运输行业的安全监督和管理、依法打击非法营运行为、对非法营运的投诉予以查处等事实。
4、柳城县古砦仫佬族乡人民政府《2010年-2011年古砦仫佬族乡安全生产工作履职情况报告》、证人孔庆茂（系柳城县古砦仫佬族乡副乡长）的证言、柳城县人民政府办公室《说明》、柳城县道路交通安全工作联席会议《关于落实“交通运输部、公安部、安监总局〈关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知〉交运管（2010）210号文件”的情况说明相关材料》，证实柳城县没有实行由乡（镇）政府实施农村客运安全监督管理工作和没有实行县管、乡包、村落实的政策。
5、柳城县道路运输管理所《柳城县运管所2011年运政处罚案件汇报》，证实柳城县道路运输管理所在2011年1月份至发生“8.9”事故期间，查获0辆非法营运的中巴车等事实。
6、被告人吴某的供述。被告人吴某供述了自己作为柳城县道路运输管理所所长，知道打击非法营运是柳城县道路运输管理所的法定职责，知道柳城县古砦仫佬族乡长期存在从事非法客运的车辆，在2009年以来柳城县古砦仫佬族乡有几辆从事非法客运的中巴车，其中龙美街至上富村路段有五六辆。但柳城县某局领导对柳城县道路运输管理所打击非法营运工作重视不够，疏于管理，没有组织开展多部门联合执法。而柳城县道路运输管理所在打击非法营运工作存在拦车难、取证难、扣车难、暴力抗法等问题，由于无法取得有效证据，故2011年1月至2011年8月9日前，除只对一名车主进行口头警告外，没有查获非法营运的车辆。但在打击非法营运的形势越发恶劣的情况下，主管柳城县道路运输管理所的柳城县某局副局长陶福生没有召开会议研究讨论，也没有到所里对打击非法营运工作进行调研、安排、指导和检查，也没有带领柳城县道路运输管理所人员查处非法营运。自己向陶福生汇报或在局会议上汇报过关于打击非法营运的工作，但在会议上陶福生不怎么发言。事后陶福生也没有协调或帮助解决打击非法营运工作中存在的问题。2010年，自己收到柳城县古砦仫佬族乡上报的关于龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车，极易造成群死群伤事故的情况汇报后，口头向被告人罗某安排了查处此事，事后也向陶福生口头汇报工作情况，但被告人罗某带领柳城县道路运输管理所工作人员去查处时没有查获非法客运中巴车。被告人罗某担任柳城县道路运输管理所副所长，协助分管柳城县道路运输管理所的行政执法、稽查、安全生产管理等工作。自己同意后被告人罗某才能开展外出查处非法营运工作。2011年，自己没有收到柳城县古砦仫佬族乡上报的关于龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车，极易造成群死群伤事故的情况汇报。自己收到交通运输部《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》、柳州市某局《转发关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（柳交安（2011）94号）、柳城县人民政府办公室《关于印发柳城县查处取缔无证无照经营行为实施方案的通知》（柳城政办（2011）25号）、柳州市某局《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案》、柳州市某局《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案的通知》（柳交安（2011）113号）。这些文件、通知要求加强打击非法营运、排查道路安全隐患，但柳城县某局副局长陶福生签阅文件流于形式，没有针对这些文件进行安排、部署或对外协调。这些文件、通知的内容具有重叠性，自己传达文件精神后，要求所里开展相关工作。自己从柳城县某局办公室领取柳城政发（2010）25号文后，在所里传达过该文件。该文件要求开展多部门联合执法打击非法营运，但在“8.9”事故之前，自己没有发现柳城县某局去协调其他部门开展联合执法，所里也没有得到柳城县某局局领导的任何批示，故所里没有按照文件部署开展工作。对于柳城县道路运输管理所的行政处罚决定书，被罚的非法营运车主交部分罚款后，所里认为已达到处罚效果且局里没有意见，就不了了之。自己知道所里打击非法营运工作的情况。2011年1月1日至“8.9”事故前，自己没有接到过交警部门要求派人去查处非法客运车辆的通知。
7、被告人罗某的供述。被告人罗某供述了自己从2010年7月开始在柳城县道路运输管理所分管行政执法、稽查、安全生产管理等工作；知道打击非法营运是柳城县道路运输管理所的法定职责；知道柳城县各乡镇（包括古砦仫佬族乡）都存在不同程度的非法客运情况；在2010年收到柳城县古砦仫佬族乡关于龙美街到上富村路段长期存在非法客运中巴车，极易造成群死群伤事故的安全情况汇报；2011年5月份左右接到关于柳城县古砦仫佬族乡龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车的举报。接到举报后，自己向被告人吴某汇报后带人去稽查，在龙美街看见一辆中巴车（车主姓温，曾因非法营运被柳城县道路运输管理所处罚过），由于车上没有乘客，所以只对该车主进行了口头警告，此外在路面巡查时没有发现非法营运的车辆后返回向被告人吴某汇报查处情况。在“8.9”事故之前，柳城县道路运输管理所去古砦仫佬族乡打击非法营运次数比较少，是因为所里把查处的重点放在非法营运比较严重的马山乡、六塘镇和大埔镇。自己安排查处的乡镇需要被告人吴某的同意。在“8.9”事故之前，自己没有对柳城县古砦仫佬族乡的非法营运情况进行摸底。自己没有接到柳城县某局传达关于柳城县古砦仫佬族乡存在非法客运中巴车，极易造成群死群伤事故的汇报情况。自己没有得到柳城县某局副局长陶福生直接安排开展打击非法营运工作。针对打击非法营运和道路隐患排查，自己和被告人吴某也没有得到柳城县某局副局长陶福生的布置。柳城县某局副局长陶福生没有亲自带队上路开展过稽查非法营运工作。对于非法客运车辆的处罚，自己要求所里工作人员廖志发按照国家规定的规定做出行政处罚决定书。但被罚车主交了部份罚款后，所领导、局领导认为已达到处罚效果，就不了了之。自己收到柳州市某局《转发关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（柳交安（2011）94号）、柳城县人民政府办公室《关于印发柳城县查处取缔无证无照经营行为实施方案的通知》（柳城政办（2011）25号）和国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》（安监总管二（2011）36号）。这些文件（包括柳城政发（2011）25号文），要求加强打击非法营运、排查道路安全隐患，但作为柳城县道路运输管理所的分管领导陶福生没有针对这些文件对柳城县道路运输管理所进行安排、部署或对外协调。所里没有就柳交安（2011）94号文件单独布置工作。针对柳城政办（2011）25号文，被告人吴某布置了工作。被告人吴某在所里传达过柳城政发（2011）25号文。但由于柳城县某局局领导包括陶福生没有针对柳城政发（2011）25号文布置工作，所以所里仍按照日常的工作计划开展打击非法营运工作，没有按照文件要求开展相关工作。
8、证人陶福生（柳城县某局副局长）的证言，证实证人陶福生的职责是抓好分管部门（包括柳城县道路运输管理所）的工作，协调相关部门，完成局长交办的其他工作任务。打击非法营运是柳城县道路运输管理所的职责。“8.9”事故之前的近两年来，证人陶福生收到两次柳城县古砦仫佬族乡关于龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车的汇报，和得到柳城县道路运输管理所关于龙美街到上富村路段存在非法客运中巴车的汇报后，口头向被告人吴某布置打击龙美街到上富村路段的非法客运中巴车工作。在事后，当被告人吴某告知因为拦车难、取证难等原因，没有取得打击成效，没有对龙美街到上富村路段的非法客运中巴车处罚时，证人陶福生除了向局长建议开展联合执法外，没有采取进一步措施。证人陶福生找到柳城县公安局交通警察大队大队长韦云峰协调开展打击非法营运联合执法的工作，当韦云峰建议要有方案后，没有采取进一步措施。近两年来，证人陶福生没有亲自带柳城县道路运输管理所人员上路开展过稽查非法营运工作。在“8.9事故”之前，证人陶福生知道柳城县道路运输管理所对非法营运车辆的处罚，特别是对非法客运的处罚，存在只处罚几百元就不了了之的情况。证人陶福生签阅柳州市某局《转发关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（柳交安（2011）94号）后，没有按该通知布置工作。证人陶福生因病在2011年7月份口头请假，但请假手续是事后补办，且在请假期间即2011年8月9日之前仍回单位签阅文件和开会。证人陶福生开会布置了柳州市某局《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案的通知》（柳交安（2011）113号）、柳城县某局《2011年集中开展道路客运隐患整治专项行动实施方案》。《柳城县打击非法营运专项行动工作方案》是柳城县道路运输管理所代柳城县某局起草，经证人陶福生进行初审，最后是柳城县某局报送柳城县人民政府审批。证人陶福生以不知道政府什么时候下文通过该方案为由，没有过问该方案的事，在事后也没有收到柳城政发（2011）25号文件，也没有按柳城政发（2011）25号文履行职责。
9、证人覃初盛（柳城县某局局长）的证言，证实柳城县道路运输管理所在查处非法营运工作中存在应付和畏难情绪，强调条件和困难，开展工作措施少且处于被动的状态，工作没有主动性和能动性，工作责任心不强，敏锐性不够。柳城县古砦仫佬族乡人民政府在2010年5月10日向柳城县某局报送了《2010年道路交通安全生产大检查隐患工作汇报》，在2011年3月4日向柳城县某局报送了《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》。证人陶福生分管柳城县道路运输管理所，在“8.9”事故前没有单独就打击非法营运工作专门汇报过。《柳城县打击非法营运专项行动工作方案》是柳城县道路运输管理所代柳城县某局起草后报局里，由证人陶福生初审，再由证人覃初盛审核后报送柳城县人民政府审批。柳城县人民政府于2011年5月5日以《柳城县人民政府关于印发柳城县打击非法营运专项行动工作方案的通知》（柳城政发（2011）25号文），正式下发了《柳城县打击非法营运专项行动工作方案》，要求专项行动从2011年4月20日至12月31日止。但该方案没有得到正确落实。证人陶福生和被告人吴某对该方案中提到的联合打击非法营运工作没有请示过。证人陶福生因病在2011年7月份先口头请假，但仍断断续续上班，后是在口头请假期间补办请假手续。
10、证人周立能（柳城县某局党组书记）的证言，证实证人周立能签阅柳城县古砦仫佬族乡人民政府《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》后，交代柳城县某局局办公室转给柳城县道路运输管理所处理。“8.9”事故之前，证人陶福生分管柳城县道路运输管理所工作。在柳城县某局局务会或局领导班子会上，证人陶福生没有针对柳城政发（2011）25号文提过打击非法营运工作及协调相关部门开展打击非法营运工作、联合执法的问题。“8.9”事故之前，柳城县某局或柳城县道路运输管理所没针对柳城政发（2011）25号文开展过联合执法行动。
11、证人罗剑锋（柳城县某局纪检察组长）的证言，证实“8.9”事故之后，经过开展排查，柳城县有300多辆非法客运的五菱车，有40多辆非法客运的中巴车。柳城县道路运输管理所在日常工作中存在主动性和开创性不足之处。“8.9”事故之前，证人陶福生分管柳城县道路运输管理所工作；柳城县某局没有对柳城政发（2011）25号文开相关会议传达或讨论；柳城县某局和柳城县道路运输管理所没有针对柳城政发（2011）25号文开展相关的联合执法行动。在柳城县某局局里会上，证人陶福生和被告人吴某没有专门提过柳城政发（2011）25号文，没有提出开展打击非法营运及协调相关部门开展打击非法营运工作。
12、证人廖志发（柳城县道路运输管理所稽查员）的证言，证实柳城县道路运输管理所的行政处罚决定书写明罚款30000元，其中柳城县道路运输管理所由被处罚的非法营运车主填写分期缴款申请书并交第一期款（2000-3000元）后，就不理了。“8.9”事故之前，证人陶福生分管柳城县道路运输管理所工作。被告人吴某在所里会议宣读过柳城政发（2011）25号文，当时证人陶福生没有在场；证人陶福生没有针对柳城政发（2011）25号文召集柳城县运输管理所稽查员开会布置工作；柳城县道路运输管理所没有针对柳城政发（2011）25号文进行专门的安排部署。近两年，证人陶福生没有召集柳城县道路运输管理所稽查员开会安排和部署打击非法营运工作，也没有带队去柳城县古砦仫佬族乡开展查处非法营运工作。柳城县道路运输管理所没有开会传达过柳城县古砦仫佬族乡人民政府的《2010年道路交通安全生产大检查隐患工作汇报》和《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》。柳城县道路运输管理所对非法营运的稽查工作是分管稽查的被告人罗某安排。证人廖志发在2010年上半年听被告人罗某说过柳城县古砦仫佬族乡存在非法客运中巴车，但柳城县道路运输管理所人员去查没有发现非法营运的车辆。
13、证人曾智柳（柳城县道路运输管理所所长助理）的证言，证实柳城县道路运输管理所没有开会传达过《柳城县人民政府办公室关于印发柳城县取缔无证无照经营行为实施方案的通知》（柳城政办（2011）25号文）。“8.9”事故之前，证人陶福生没有针对柳城政发（2011）25号文召集过柳城县道路运输管理所开会布置工作，没有针对柳城政发（2011）25号文为柳城县道路运输管理所协调相关领导和部门，没有参加过柳城县道路运输管理所召开的会议。2010年、2011年，证人陶福生也没有带队去柳城县古砦仫佬族乡开展查处非法营运工作。被告人吴某在所里稽查会议传达过柳城政发（2011）25号文，当时证人陶福生没有在场。“8.9”事故之前，柳城县道路运输管理所也没有具体落实柳城政发（2011）25号文。
14、证人张万德（柳城县道路运输管理所副所长）的证言，证实从2010年7月开始，证人陶福生没有组织柳城县道路运输管理所召开关于打击非法营运工作的会议，也没有参加过柳城县道路运输管理所召开的会议。被告人吴某在所里会议传达过柳城政发（2011）25号文，当时证人陶福生不在场。证人陶福生没有针对柳城政发（2011）25号文对柳城县道路运输管理所在打击非法营运工作进行指导、安排和部署。
15、证人韦云峰（柳城县公安局交通警察大队大队长）的证言，证实因柳城政发（2011）25号文列柳城县公安局交通警察大队为打击非法营运专项行动的成员，故柳城县公安局交通警察大队收到柳城政发（2011）25号文后，证人韦云峰要求证人陶福生尽快拿出方案开展工作，但柳城县交通管理局没有行动。柳城县公安局交通警察大队针对柳城政发（2011）25号文于2011年5月6日制定了《配合相关部门打击非法营运专项行动工作方案》。柳城县公安局交通警察大队冲脉中队莫基荣曾查到非法营运的车辆后通知柳城县道路运输管理所来处理，但是柳城县道路运输管理所没有来处理。
16、证人莫基荣（柳城县公安局交通警察大队冲脉中队队长）的证言，证实柳城县古砦仫佬族乡的非法营运中巴车有五六辆，微型车非法营运更多。在2011年5月，柳城县人民政府下发打击非法营运专项行动工作方案至“8.9”事故之前，柳城县交通管理局没有人员找证人莫基荣去协助打击非法营运工作。在2007年前，证人莫基荣查到非法营运的车辆后曾通知柳城县道路运输管理所来处理，但是柳城县道路运输管理所没有来处理。
17、证人温秀强的证言，证实“8.9”事故之前，柳城县古砦仫佬族乡有7辆中巴车（包括证人温秀强的一辆）无证客运。其中，证人温秀强从2007年开始从事无证客运；在2007年至2009年之前被柳城县道路运输管理所多次查处、罚款；2009年至2011年8月9日前，除了在2011年5月份因车上没有客人被柳城县道路运输管理所工作人员口头警告了一次外，没有被柳城县道路运输管理所处理。
18、证人覃立乾的证言，证实“8.9”事故之前，柳城县古砦仫佬族乡有7辆中巴车（车主有证人温秀强、证人覃立乾、证人覃仁双等）无证客运。其中，证人覃立乾从2009年底开始无证客运，至2011年8月9日前没有被柳城县道路运输管理所查处过。
19、证人覃仁双的证言，证实柳城县古砦仫佬族乡有7辆中巴车车主（车主有证人温秀强、证人覃立乾、证人覃仁双等）从事无证客运。其中，证人覃仁双在从事非法客运期间没有被柳城县道路运输管理所查处。
20、证人覃立珍的证言，证实柳城县古砦仫佬族乡有中巴车车主（车主有证人覃立珍、证人温秀强等）从事无证客运。其中，证人覃立珍在2009年至2010年9月份从事非法客运期间没有被柳城县道路运输管理所查处。
21、证人孔庆茂（柳城县古砦仫佬族乡副乡长）的证言，证实证人孔庆茂在2010年6月份分管柳城县古砦仫佬族乡的安全生产方面的工作后将乡里有非法客运中巴车的情况，分别在2010年年底、2011年3月份上报柳城县某局、柳城县公安局交通警察大队等部门，要求依法查处。在情况上报后，柳城县公安局交通警察大队冲脉中队联合古砦仫佬族乡人民政府查找非法营运的车主进行教育宣传，要求停止无证营运；但至“8.9事故”之前，柳城县道路运输管理所没有找过古砦仫佬族乡人民政府。
22、交通运输部《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》、柳州市某局《转发关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（柳交安（2011）94号）、文件件阅读登记卡，证实交通运输部决定在2011年4月中旬至2011年7月上旬开展交通运输系统严厉打击非法违法生产经营建设行为（简称“打非”）专项行动。其中：非法营运车辆违法载人的属于打击的重点内容之一，工作要求抓住重点、严防行动流于形式、严防打击不力、打击不到位。证人陶福生于2011年5月23日已经签阅该通知。证人罗剑锋于2011年5月26日签阅该通知并且批示柳城县运输管理所按要求落实该通知。
23、柳城县人民政府办公室《关于印发柳城县查处取缔无证无照经营行为实施方案的通知》（柳城政办（2011）25号）及文件阅读登记卡，证实柳城县人民政府在2011年4月11日决定开展查处取缔无证无照经营行为，证人陶福生为查处取缔无证无照经营工作领导小组的成员，被告人吴某为查处取缔无证无照经营工作领导小组的办公室成员，柳城县某局负责依法对须经交通行政管理部门许可的道路运输及其服务业等进行监督管理和依法查处未经许可擅自继续从事上述经营活动的行为。证人陶福生于2011年4月27日签阅该通知并批示柳城县道路运输管理所认真组织学习。
24、柳城县某局《关于请求通过〈柳城县打击非法营运行动方案〉的请示》、柳城县人民政府《关于印发柳城县打击非法营运专项行动工作方案的通知》（柳城政发（2011）25号），证实柳城县人民政府决定在全县开展打击非法运输专项行为，重点打击未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的行为，并成立专项行动工作领导小组，其中证人陶福生是领导小组办公室主任、被告人吴某是领导小组成员，专项行为工作从2011年4月20日起至2011年12月31日止。
25、国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》（安监总管二（2011）36号）、广西壮族自治区交通运输厅、安全生产监督管理局、公安厅《关于印发全区集中开展道路客运隐患整治专项行动工作方案的通知》（桂交安监（2011）32号），证实国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部决定从2011年4月1日至2011年6月30日，在全国集中开展道路客运隐患整治专项行动，要求各地交通运输、公安、安全监管部门要严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序，要加大事故多发路段和危险路段的排查。广西壮族自治区交通运输厅、安全生产监督管理局、公安厅结合本区重特大事故特点，特别要严厉查处农村微型客车无牌无证违法搭客严重违法行为。
26、柳州市某局《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案》、《关于印发开展道路旅客运输隐患整治专项行动工作方案的通知》（柳交安（2011）113号）及文件阅读登记卡，证实为贯彻落实国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》及全国、全区集中开展道路客运隐患整治专项行动电话电话会议精神，根据广西壮族自治区交通运输厅、安全生产监督管理局、公安厅《关于印发全区集中开展道路客运隐患整治专项行动工作方案的通知》文件精神，柳州市结合本市道路客运安全管理实际，制定了专项行动工作方案。证人陶福生已签阅该通知并批示柳城县道路运输管理所阅办。
27、柳城县某局《2011年集中开展道路客运隐患整治专项行动实施方案》、柳城县道路运输管理所《关于贯彻落实国家三部局〈关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知〉的工作方案》，证实柳城县某局按国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》的精神，结合本县道路客运安全生产工作实际，于2011年4月10日制订了实施方案和成立道路客运隐患整治专项行动领导小组，其中证人陶福生是副组长、被告人吴某为成员。专项行动工作从2011年4月1日起至2011年6月30日止。其中严厉打击违法生产经营行为是专项行动的内容之一。柳城县道路运输管理所针对本县交通运输安全的严峻形势，按市道路运输管理处安全管理的布置，遵照国家三部局《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》的要求，于2011年4月9日制订工作方案，成立专项行动领导小组，其中被告人吴某是组长、被告人罗某是副组长。行动工作从2011年4月1日起至2011年6月30日止。查询驾驶员的违法和事实信息，依法处罚违法行为是行动的内容之一。
28、国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》（安监总监二（2011）97号），广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅《关于转发国家安全生产监督管理总局交通运输部公安部关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》（桂交安监管二（2011）38号），广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅《关于印发全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案的通知》（桂交安监发（2011）74号），柳城县道路运输管理所《关于贯彻落实自治区三厅局〈关于印发全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案的通知〉的方案》，证实国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部为进一步巩固专项行动成果，切实解决当前道路交通安全工作中存在的突出问题，预防重特大道路交通事故的发生，于2011年6月20日决定自2011年7月至2011年9月进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动，要求各地交通运输、公安、安全监管部门认真总结，迅速进行再动员、再部署，进一步加大客运隐患排查整治力度、道路通行秩序管理力度等。对车辆及驾驶人交通违法进行清理是专项行动内容之一。广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅于2011年7月15日联合下文要求各地认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于进一步深化和拓宽道路客运隐患整治专项行动的通知》。广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅于2011年8月2日联合下文要求各地交通运输、公安、安全监管部门等结合本地实际，迅速进行再动员、再部署，认真贯彻落实《关于全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案》。柳城县道路运输管理所遵照《关于全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案》的要求，于2011年8月5日制定了专项行动方案，成立专项行动领导小组，其中被告人吴某是组长、被告人罗某是副组长，治理农村客运的安全隐患是专项行动工作重点之一。
29、柳城县道路运输管理所打击非法营运专项行动的总结，证实截止2011年9月23日，柳城县辖区内非法营运微型车约345辆，非法营运中巴车33辆。
30、柳城县道路运输管理所2011年1月至8月差旅费单据及考勤记录表，证实柳城县道路运输管理所工作人员在2011年1-7月份共5次（即1月31日、5月25日、7月14、15、27日）到古砦仫佬族乡。
31、柳城县道路运输管理所打击非法营运的处罚档案，证实柳城县道路运输管理所对被查处的非法营运车主在2010年、2011年存在行政处罚材料不全，交通行政处罚决定书决定罚款3万元，被罚车主缴纳部分罚款后，对于余下的罚款，未采取催缴措施。
32、柳城县道路运输管理所2011年运政执法检查车辆登记表、道路运输业户违法及处理情况月报表，证实2011年1月1月至2011年8月9日期间，柳城县道路运输管理所在柳城县古砦仫佬族乡没有查获一辆非法营运的客车等事实。
33、柳城县道路运输管理所2009年度至2011年度会议记录本记载：被告人吴某、罗某于2011年4月15日在所传达了国家安全生产监督管理总局、交通运输部、公安部《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》（安监总管二（2011）36号）文件；于2011年8月5日上午，在所里传达了广西壮族自治区安全生产监督管理局、交通运输厅、公安厅《关于印发全区进一步深化和拓展道路客运隐患整治工作方案的通知》（桂交安监发（2011）74号）文件。被告人吴某、罗某于2011年3月14日，在所里召集部分车主代表座谈关于打击非法营运的事情。被告人吴某、罗某于2009年5月27日、2010年3月8日、2010年4月22日在所里提出打击非法营运工作。
34、2011年县委书记、县长“大接访”活动日信访事项交办材料及国联运输有限责任公司柳城分公司向柳城县人民政府《关于加强打击非法营运车辆的申请报告》，证实柳城县接访领导接到相关信访人反映马山专线非法营运面包车猖獗、希望政府加大对非法营车辆的打击力度后，批示转县某局及时研究处理。证人陶福生已签阅并批示柳城县道路运输管理所具体负责落实。2011年3月14日相关材料已被转到柳城县道路运输管理所。
35、柳城县古砦仫佬族乡人民政府安全生产检查记录本、交通安全大检查隐患汇报、2011年安全生产考评材料三、柳城县古砦仫佬族乡人民政府《2010年道路交通安全生产大检查隐患工作汇报》、《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》、《安全生产工作汇报（文件）送达签收回执表》，证实柳城县古砦仫佬族乡人民政府在2010年、2011年检查出辖区的龙美至上富路存在非法营运中巴车的情况，遂于2010年4月18日向柳城县某局等部门汇报“龙美至上富路6辆中巴车无证营运，存在着严重的超员超载现象，且该路段路况比较差，有崎岖的过山坳，雨季路烂路滑，极容易引起重特大交通事故，造成群死群伤，安全隐患极其突出”；于2011年3月2日向柳城县某局等部门汇报“龙美至上富路7辆中巴车无证营运，存在着严重的超员超载现象，且该路段路况比较差，有崎岖的过山坳，雨季路烂路滑，客流较多，超载严重，极容易引起重特大交通事故，造成群死群伤，安全隐患极其突出”，请求及时采取有效措施予以整治、消除交通事故隐患。
36、柳城县安全生产委员会《关于及时查办古砦仫佬乡2011年“两会”期间道路交通隐患情况的函》及文件阅读登记卡、柳城县古砦仫佬族乡人民政府《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》，证实柳城县古砦仫佬族乡人民政府于2011年3月2日汇报本辖区“龙美至上富路7辆中巴车无证营运，存在着严重的超员超载现象，且该路段路况比较差，有崎岖的过山坳，雨季路烂路滑，客流较多，超载严重，极容易引起重特大交通事故，造成群死群伤，安全隐患极其突出”。柳城县某局于2011年3月7日收到《关于及时查办古砦仫佬乡2011年“两会”期间道路交通隐患情况的函》后，证人陶福生已签阅并批示柳城县道路运输管理所加大查处力度、确保运输稳定。该函备注已转柳城县道路运输管理所。
37、柳城县公安局交通警察大队打击非法营运专项整治材料，证实柳城县公安局交通警察大队针对柳城政发（2011）25号文件制定了《配合相关部门打击非法营运专项行动工作方案》；在2011年3月4日收到柳城县古砦仫佬族乡人民政府《2011年“两会”期间道路交通安全生产大检查隐患情况汇报》后，到柳城县古砦仫佬族乡与乡领导一起对该乡违法营运车辆进行专项整治，并于2011年3月9日在柳城县龙美街路段查获柳城县古砦仫佬族乡上富村民委上富屯村民即证人覃仁双驾驶桂B826**号中型普通客车营运载客与自持的驾驶证载明的准驾车型不相符合且客运车辆载客超过额定乘员的情况。
38、柳城县公安局柳城公刑诉字（2011）第00145号《起诉意见书》、柳城县公安局交通警察大队柳城公交认字（2011）第1050号《道路交通事故认定书》、证人覃仁双的供述、覃玉有的陈述、韦刚的陈述、覃秀鲜的陈述、韦雪霞的陈述、覃嘉英的陈述、韦桂伍的陈述、覃有六的陈述、覃美凤的陈述、陈菊的陈述、覃贵光的陈述、韦美青的陈述、韦金花的陈述、覃双香的陈述、韦代送的陈述、覃立珍的陈述、覃兰荣的陈述、柳城县道路运输管理所查询未发现桂B826**车的办证登记记录、本院（2012）柳城刑初字第33号《刑事附带民事判决书》、中国日报网、新华网、广西新闻网关于事故报道，证实2011年8月9日l4时30分许，柳城县古砦仫佬族乡上富村民委上富屯村民覃仁双酒后驾驶与其驾驶证载明的准驾车型不相符、且制动不良的桂B826**号非营运中型普通客车，在从事非法客运时超载搭客行驶至柳城县古砦仫佬族自治乡独山水库陆场坳路段发生特大道路交通事故，造成车上乘客8人死亡、11人受伤及车辆损坏及造成的社会影响。
二、辩护人韦某提供的证据
柳城县道路运输管理所《2007年11月份工作小结》、《工作总结、计划及落实规章制度情况汇报》、《2008年上半年工作总结及下半年工作计划》、《关于打击非法营运的情况汇报》、《关于我县非法营运情况的紧急汇报》、《关于12月9日开展运政执法的情况汇报》、《关于开展学校、幼儿园及周边非法营运整治情况的紧急汇报》、《2010年打击非法营运工作总结》、《打击非法运输专项行动小结》、《2011年打击非法营运工作方案》、《关于要求联合执法的申请报告》、《打击非法营运工作的落实情况》、《关于打击非法违法生产经营行为专项行动的情况汇报》、《2011年安全会议记录》、证人曾智柳、廖志发、高晓的证言，证实近几年来，柳城县非法营运形势日趋严峻，柳城县道路运输管理所在打击非法营运中遇到暴力抗法等问题，遂向柳城县某局汇报并请求上级领导联合相关部门集中力量打击非法营运。柳城县道路运输管理所于2011年3月7日决定2011年的打击非法营运的重点，其中在古砦仫佬族乡是重点打击非法营运的中巴车。柳城县道路运输管理所在开展运输行业打击非法营运专项行动中没有对中巴车检查。在2011年5月27日柳城县道路运输管理所的安全会议上，被告人吴某传达了《柳城县打击非法营运专项行动工作方案》，被告人罗某强调了工作纪律。在2011年6月20日','2018-10-06
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