湖南省岳阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）岳中民一终字第396号
上诉人（原审被告）：戴玉。
委托代理人：戴寒梅，男，1942年11月11日出生，汉族，系戴玉之父。
委托代理人：凌怀兴，岳阳市法律援助中心律师。
上诉人（原审原告）：岳阳市屈原管理区黄金乡人民政府，住所地屈原管理区黄金乡。
法定代表人：胡敏，该乡乡长。
委托代理人：郑建华。
委托代理人：田泼军，湖南争衡律师事务所律师。
原审第三人：岳阳市屈原管理区教育体育局，住所地屈原管理区区机关办公楼。
法定代表人：黄荣国，该局局长。
委托代理人：杨伯文。
原审第三人：岳阳市屈原管理区黄金中学，住所地屈原管理区黄金乡。
法定代表人：杨亮初，该校校长。
上诉人戴玉、岳阳市屈原管理区黄金乡人民政府（以下简称黄金乡人民政府）因劳动争议纠纷一案，不服屈原管理区人民法院（2013）屈民初字第331号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员胡铁霞担任审判长，审判员王德华、许进参加的合议庭，公开开庭审理了本案，书记员颜静担任法庭记录。上诉人戴玉及其委托代理人戴寒梅、凌怀兴，上诉人黄金乡人民政府的委托代理人郑建华、田泼军，原审第三人岳阳市屈原管理区教育体育局的委托代理人杨伯文，原审第三人岳阳市屈原管理区黄金中学的法定代表人杨亮初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明：1994年1月30日，岳阳市劳动局下发《关于下达自然减员招工的通知》，同意招收戴玉为原屈原农场全民合同工，安排在原五分场（现黄金乡）卫生所上班。1996年卫生所改革，当年9月，戴玉被安排在五分场学校为代课教师；1998年8月16日，岳阳市屈原行政区教育局确认戴玉为编内代课教师，后戴玉取得小学二级教师任职资格。2000年1月24日，中共湖南省委、湖南省人民政府下发《关于国有大中型农场体制改革的意见》，在“深化内部改革”一项中提出“清理清退代干、代教人员和各类临时工”。2000年4月14日，中共屈原农场委员会、屈原农场管委会下发《关于农场体制改革实施方案》，其中规定：“全面清退代干、代教、代医人员并根据服务年限，给予安置补贴。……94年底以后上岗的三代人员，按每一服务年限补贴两个月基本工资的标准给予一次性安置。”2000年8月1日，中共屈原行政区委员会、屈原行政区管委会下发《关于实行教育改革的决定》，在“改革的主要政策和措施”中规定：“场办教师与代课教师一律清退，并根据工作年限给予安置补贴。94年底以前的场办教师享受养老统筹公费部分和工龄津贴……未到内退年龄的，打破档案工资界限，以100元为基数，再加教龄每年10元计算月工资待遇。94年以后上岗的场办教师按每工作年限补贴两个月基本工资的标准，给予一次性安置；全民合同工以工代教人员的待遇按场办教师同等对待。……”当年8月，原屈原行政区即实施教育改革，清理清退了大量代干代教人员，戴玉在当年并未被清退。根据原大江学校负责人廖义华的书面证明，当时考虑其情况特殊且工资由乡镇统发，戴玉继续在校工作一年。2001年9月后教师工资由区级财政统发，因戴玉并非编制内教师，不能由区级财政统发工资，故戴玉自2001年9月即下岗至今。戴玉认为其属政策性安置人员而非清退对象，多次向有关部门申请继续上岗，未果。2012年11月，戴玉向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2013年7月12日，岳阳市劳动仲裁委下发岳市劳人仲裁字（2013）39号仲裁裁决书，裁决如下：确认黄金乡政府与戴玉的劳动关系继续存在；由黄金乡政府为戴玉补缴自2006年3月至今的各类社会保险，并承担用人单位应当承担的费用；屈原教育局和黄金中学承担连带责任；驳回戴玉的其他仲裁请求。黄金乡政府不服，诉至法院。
原审判决认为，2000年8月1日，中共屈原行政区委员会、屈原行政区管委会下发《关于实行教育改革的决定》，规定场办教师与代课教师一律清退，并根据工作年限给予工作补贴，该规定符合中共湖南省委、湖南省人民政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》的要求。戴玉于1998年8月16日被确认为编内代课教师，属全民合同制以工代教人员，根据文件精神，属于2000年屈原行政区教育改革清退的对象。黄金乡政府认为戴玉在2000年教育改革中已被清退，但其没有提交相关证据证实已通知戴玉其已被清退并且按照政策置换身份予以补偿。事实是，戴玉在2000年教育改革中并未被清退，而是继续在大江学校教学至2001年8月。2001年8月后戴玉待岗并非系继续实施教育改革所致，而是因其非编制内教师，工资不由区级财政统发。2001年8月戴玉待岗后，黄金乡政府也未对其予以安置或置换身份予以补偿。本院认为，本案中戴玉具有双重身份，一为编内代课教师，一为全民合同工。2001年其作为代课教师下岗后，但其全民合同制工人的身份并未改变，用人单位应对其予以安置或者置换身份予以补偿，但用人单位至今未予以安置或者置换身份并予以补偿，故双方劳动关系一直存续。本案涉及戴玉社会保险缴纳方面的纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围，本院不予处理。至于戴玉提出的恢复工作岗位、编制及工资关系，补发2001年9月起停发的工资及工龄工资，赔偿依法维权的经济损失的意见，因仲裁裁决未予支持，被告戴玉在法律规定的期限内未向人民法院提起诉讼，原告黄金乡政府亦未就该仲裁裁决事项提出诉讼请求，本院不作审查。原审判决如下：一、确认被告戴玉与原告岳阳市屈原管理区黄金乡人民政府劳动关系继续存在；二、驳回被告岳阳市屈原管理区黄金乡人民政府要求原告戴玉返还多支付的经济补偿金8912元，并终止发放每月208元的生活困难补助金的诉讼请求。
戴玉上诉称，原审判决认定其与黄金乡人民政府劳动关系继续存在的事实正确，故应为其补缴各类社会保险待遇，恢复工作关系、补发工资、赔偿相关损失。
黄金乡人民政府上诉称，其与戴玉之间的劳动关系已经解除，人民法院不应确定其劳动关系继续存在。
本院二审对原审认定的事实予以确认。
本院认为，本案劳动争议引起的背景是：2000年1月24日，中共湖南省委、湖南省人民政府下发《关于国有大中型农场体制改革的意见》，在“深化内部改革”一项中提出“清理清退代干、代教人员和各类临时工”。2000年4月14日，中共屈原农场委员会、屈原农场管委会下发《关于农场体制改革实施方案》，其中规定：“全面清退代干、代教、代医人员并根据服务年限，给予安置补贴。……94年底以后上岗的“三代人员”，按每一服务年限补贴两个月基本工资的标准给予一次性安置。”2000年8月1日，中共屈原行政区委员会、屈原行政区管委会下发《关于实行教育改革的决定》，在“改革的主要政策和措施”中规定：“场办教师与代课教师一律清退，并根据工作年限给予安置补贴。……”。基于上述政策性原因，戴玉于2001年9月即下岗至今，由此引起本案纠纷。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案中，中共屈原农场委员会、屈原农场管委会基于中共湖南省委、湖南省人民政府的《关于国有大中型农场体制改革的意见》而进行的农场体制改革，是在政府主导、指令下的行为，而非企业自主改制。戴玉亦是基于相关改制中的政策性原因，于2001年9月下岗至今。故本案不是履行劳动合同中的问题，不属于平等主体之间的民事权益纠纷，不是人民法院劳动争议案件的受案范围，由此引发的纠纷，应当由当地政府按照企业改制的政策规定统筹解决。
综上所述，原审法院对不属于人民法院民事案件受理范围的纠纷予以受理并作出判决不妥，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼诉法》第一百一十九条第（四）款、第一百七十条第一款（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省屈原管理区人民法院（2013）屈民初字第331号民事判决；
二、驳回岳阳市屈原管理区黄金乡人民政府的起诉。
本案一、二审案件受理费各10元，均予免收。
本裁定系终审裁定。
审判长 胡铁霞
审判员 王德华
审判员 许 进
二〇一四年十二月四日
书记员 颜 静