安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0603行初49号
原告：江苏纬泰物流有限公司，住所地江苏省镇江市。
法定代表人：张国强，该公司总经理。
委托代理人：王青云，该公司××。
被告：濉溪县交通运输局，住所地安徽省淮北市濉溪县。
法定代表人：曹光焰，该局局长。
委托代理人：盛勇，安徽胜方律师事务所律师。
被告：淮北市交通运输局，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：李公峰，该局局长。
委托代理人：秦秀珍，安徽律诚律师事务所律师。
委托代理人：梁晶晶，安徽律诚律师事务所实习律师。
原告江苏纬泰物流有限公司（以下简称纬泰物流公司）不服被告濉溪县交通运输局（以下简称县交通局）于2016年3月4日作出皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》的行政行为以及被告淮北市交通运输局（以下简称市交通局）于2016年5月18日作出（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》的行政行为，向本院提出行政诉讼。本院于2016年7月14日立案后，于同年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告纬泰物流公司的法定代表人张国强及其委托代理人王青云，被告县交通局执法大队书记李爱军及其委托代理人盛勇，被告市交通局的委托代理人秦秀珍到庭参加诉讼。诉讼中，原告纬泰物流公司的法定代表人张国强申请中途退庭，本院予以准许。本案现已审理终结。
被告县交通局于2016年3月4日向纬泰物流公司作出皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》，该决定书认定，2016年3月3日纬泰物流公司车牌号为苏Ｌ×××××的陕汽货车在濉溪县S202线百善镇北2公里处运输电池时，擅自在公路上超限行驶，经过磅检测超限37%，其行为违反了《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）第五十条第一款规定，依据《公路法》第七十条第一款第五项规定，决定给予罚款陆仟伍佰元的行政处罚。纬泰物流公司不服，向被告市交通局申请行政复议，该局于2016年5月18日作出（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》，决定维持县交通局作出的皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》。
原告纬泰物流公司诉称，2016年3月3日，我公司驾驶员宋建兵驾驶苏Ｌ×××××号货车，在濉溪县S202百善镇北2公里处，遇县交通局执法人员刘红州、丁怀飞检查，该二人未经流动检查检测便将车辆停放在停车场内，并在淮北市昊辰食品公司内过磅检测，认定超限37%，遂作出罚款6500元的行政决定。我公司对此不服并向市交通局申请复议，后于2016年5月20日收到《行政复议决定书》。该决定书所依据的证据未经我方质证，与国家及安徽省的相关规定不符。为此，特提起行政诉讼，请求依法判决：1、依法撤销县交通局作出的皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》；2、依法撤销市交通局作出的（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》。
原告纬泰物流公司为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》，
2、皖濉交违通（2016）00114号《交通违法行为通知书》、皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》，
3、缴款书，
上述证据欲证明涉案行政处罚及行政复议决定书中认定事实错误。
被告县交通执法局辩称，我局作出涉案行政处罚决定认定的主要事实清楚、证据确实充分。纬泰物流公司超限的违法事实经过磅检测，有称重单、现场勘验照片等证据佐证，驾驶员宋建兵对此签字认可。我局作为县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门负有查处本行政区域内的车辆超限超载工作的职责。我局作出涉案行政处罚程序合法，严格履行了调查取证，告知当事人拟处罚的事实、理由、依据，以及享有的相关权利。综上，我局作出涉案行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律法规正确，应依法维持我局作出的行政行为。
为证明其行政行为的合法性，县交通局提供了如下证据、依据：
1、皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》，欲证明县交通局作出涉案行政处罚的事实；
2、送达回证，欲证明《行政处罚决定书》已经送达；
3、立案审批表，欲证明县交通局工作人员发现涉案车辆违法，依法立案；
4、责令车辆停驶通知书，欲证明县交通局依法采取法定措施责令涉案车辆停止行驶；
5、现场笔录，欲证明涉案车辆经现场勘验；
6、询问笔录，欲证明纬泰物流公司对违法事实予以认可；
7、责令改正通知书，欲证明由于涉案车辆严重超载，县交通局依法责令其改正违法行为的事实；
8、案件处理意见书，欲证明县交通局依法履行的内部审批手续；
9、违法行为通知书，欲证明县交通局依法告知纬泰物流公司违法行为的存在；
10、送达回证，欲证明县交通局依法送达违法行为通知书；
11、陈述申辩书，欲证明县交通局依法履行了告知纬泰物流公司享有陈述申辩等权利的程序，后其明确表示放弃陈述申辩，不要求听证并自愿接受处罚；
12、缴款书，欲证明行政处罚已执行完毕；
13、车辆放行凭证，欲证明案件终结后，县交通局作出车辆放行的决定；
14、过磅单、现场勘验照片、委托书、道路运输证、机动车行驶证、机动车驾驶证、证明、装箱单，欲证明涉案车辆违法超载事实；
15、处罚结案报告，欲证明涉案行政违法行为已结案；
17、《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《治超条例》）、《公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》，欲证明县交通局作出涉案行政处罚决定具备法律依据。
被告市交通局辩称，行政复议原则上采取书面审查的方式，纬泰物流公司在申请复议时未提出质证要求，且该行政处罚案不属于重大、复杂的案件，不存在法定的必须质证或听证的复议情形。《治超条例》明确规定了县交通局在濉溪县境内的治超责任和权限，县交通局对涉案超限违法行为负有行政职权，不存在超越职权执法。《治超条例》规定了对流动检查的车辆，应当就近引导至固定超限超载检测站点，县交通局按此条例要求将涉案车辆引导至就近的顺发停车场进行检测，该处所的确定是经过公告等相关程序，称重所使用的磅称也经计量部门鉴定，检测程序合法。综上，县交通局作出涉案行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，我局对此依法予以审查并作出维持的复议决定，复议程序合法，请依法驳回纬泰物流公司的诉讼请求。
被告市交通局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、公告，欲证明濉溪县百善顺发停车场是经公告程序而确定的超限超载检测场所；
2、检定证书，欲证明检测设备是经法定监督检验机构检定；
3、（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》，欲证明我局作出复议决定认定事实正确，复议程序合法；
4、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《治超条例》，欲证据市交通局复议程序合法。
经审理查明：2016年3月3日下午，县交通局在濉溪县S202线百善镇北2公里处发现涉案车辆运输电池，因涉嫌擅自在公路上超限行驶，遂被引导至濉溪县百善顺发停车场进行过磅检测，检测结果：该车为5轴车，车货总限重为50吨，实际总重为68.64吨，超限18.64吨，超限37%。县交通局于2016年3月4日作出皖濉交罚（2016）00114号《交通行政处罚决定书》，决定给予罚款陆仟伍佰元的行政处罚。纬泰物流公司对该行政处罚决定不服，向市交通局申请行政复议，市交通局于2016年5月18日作出（2016）皖淮北交复决字第1号《行政复议决定书》，维持县交通局作出的行政处罚决定，纬泰物流公司仍不服，诉至本院致本纠纷发生。
另查：宋建兵系驾驶员，纬泰物流公司委托宋建兵处理涉案超限超载处罚的相关事宜。纬泰物流公司已于2016年3月4日缴纳了《行政处罚决定书》确定的陆仟伍佰元罚款数额。
本院认为：县交通局作为县级人民政府交通运输行政主管部门具有对辖区内货运车辆超限超载处理的法定职责。本案中，纬泰物流公司对涉案车辆超限超载运输18.64吨，超限率37%的违法事实无异议，其主张县交通局未经流动检测，直接将车辆引导至濉溪县百善顺发停车场内，并在昊辰食品公司内检测，程序不合法。根据《治超条例》第十六条规定：“公路管理机构和公安机关交通管理部门应当依托固定超限超载检测站点或者公路稽查站，对货运车辆进行超限超载检测、检查；对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等行为，可以采取流动检查方式进行查处。经流动检查检测显示超限超载的车辆，应当就近引导至固定超限超载检测站点、公路稽查站或者交通运输行政主管部门指定的场所进行处理。”由此可见，流动检测并非超限超载检查的必经程序，只是特殊情形下交通管理部门采取的先行措施，对货运车辆超限超载行为的最终认定还是需依托固定检测站点检测的结果，县交通局在发现涉案车辆违法行为地点距固定检测站点较近的情形下，直接将涉案车辆引导至该站点进行检测，符合检测的程序规定，另本案的检测地点并不在昊辰食品公司内，纬泰物流公司的上述主张无事实及法律依据，本院不予采纳。纬泰物流公司另主张市交通局在复议过程中认定的证据未经其质证，复议程序不合法。根据法律、法规的规定，行政复议原则上采取书面审查的方式，对一些重大、复杂的案件，在申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，复议机关可以采取听证的方式审理。纬泰物流公司在行政复议过程中从未提出过听证申请，本院认为，市交通局对该起在交通管理领域普通的超限超载违法运输行为，采取书面审查的方式并无不当。
县交通局发现纬泰物流公司涉嫌超限超载运输的行为后及时制止并进行过磅检测，确认了超限超载的违法事实，在行政处罚的过程中，履行了告知当事人享有陈述、申辩及听证权利的义务。但县交通局在行政处罚过程中将过磅日期签署为2016年3月2日显系不当，属程序瑕疵。市交通局在行政复议过程中采取书面审查的方式亦符合法律规定，程序合法。
综上，县交通法局作出涉案行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。复议机关市交通局复议程序亦符合法律规定，故纬泰物流公司要求撤销该行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告江苏纬泰物流有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江苏纬泰物流有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 王 鸿
人民陪审员 刘 帅
人民陪审员 谭满意
二〇一六年九月十九日
书 记 员 冉慧子
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。