江苏省宿迁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏13行终98号
上诉人（原审原告）王成柱。
委托代理人王成建。
被上诉人（原审被告）沭阳经济技术开发区管理委员会，住所地沭阳县迎宾大道与宿迁大道交汇处东吴村镇银行大楼12楼。
法定代表人刘永根，该管委会主任。
委托代理人徐守政，沭阳经济技术开发区财政局副局长。
委托代理人解兆明，江苏雅凯律师事务所律师。
上诉人王成柱与被上诉人沭阳经济技术开发区管理委员会（下称沭阳经开区管委会）确认拆除行政行为违法一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2016）苏1302行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院2016年11月28日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。2017年2月9日，本院组织双方进行了听证，上诉人王成柱及委托代理人王成建、被上诉人沭阳经开区管委的委托代理人徐守政、解兆明到庭参加听证。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王成柱在沭阳县任巷陆桥组有村镇房屋一处，地号为011304019，建筑面积为56.10平方米，土地性质为集体土地。因江苏协维电子有限公司建设需要，2009年5月23日，沭阳经开区管委会将王成柱的房屋及附属设施、树木等拆除，但并未告知王成柱相关权利。2009年5月28日，沭阳经开区管委会与王成柱仅就房屋的附属设施、树木等补偿问题签订房屋拆迁补偿安置协议，后王成柱领取款项13000.5元。现王成柱对沭阳经开区管委会强制拆除房屋行为不服，于2016年5月19日向宿迁市宿城区人民法院提起诉讼，要求确认沭阳经开区管委会拆除其房屋的行政行为违法，并当庭提出按原面积进行安置并赔偿各项损失合计110000元。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此，若当事人未在法定期限内提起诉讼，视为对其诉讼权利的放弃。该案中，沭阳经开区管委会拆除王成柱房屋时未告知其享有诉权及起诉期限，故应从王成柱知道或者应当知道诉权之日起算。依据查明的事实，王成柱于2009年5月23日后几日内便知悉其房屋被拆除的事实，至2016年5月向本院提起行政诉讼，其起诉已超过2年的法定期限。综上，宿迁市宿城区人民法院依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回王成柱的起诉。案件受理费50元，退还王成柱。
上诉人王成柱上诉称，因江苏协维电子有限公司建设需要，被上诉人对上诉人居住区域的房屋和宅基地实施征收和拆迁，上诉人在征收范围内有57.01平方米的合法房屋。乡村干部利用上诉人智力不健全，哄骗上诉人在空白协议上签字，签字后几天内就将房屋及其他附属设施一并拆除，之后仅对附属施舍和树木等补偿上诉人13000元，承诺签过补偿协议后安置房屋，但至今未对房屋作出安置补偿。上诉人知道被欺骗后，长期信访维权，未得到解决。一审裁决认定上诉人超过起诉期限错误，本案应适用20年的起诉期限，上诉人的起诉未超过起诉期限。请求撤销一审裁定，判决确认被上诉人拆除上诉人房屋行为违法；判决被上诉人给予上诉人57.01平方米的安置房，并赔偿上诉人自房屋被拆除至起诉时7年来的损失118025.8元，支付最低生活保障费用每月680元（自2009年5月29日至解决安置之日止）。
被上诉人沭阳经开区辩称，对王成柱一户的补偿已经到位，当初经王成柱同意，针对王成柱房屋的补偿在2009年5月12日与王成柱的兄弟王成山签订了《沭阳县房屋拆迁补偿安置协议》，针对附属物和树木的补偿于2009年5月28日与王成柱签订了《沭阳县房屋拆迁补偿安置协议》，王成柱于也领取了补偿款13000.5元，王成柱的房屋及附属设施、树木的补偿通过货币补偿的方式已经补偿到位，其主张房屋的安置补偿属于重复主张，无事实根据；对王成柱陈述在签订协议后几天内，被上诉人拆除了王成柱的房屋及其他附属设施等财产的内容予以认可。王成柱的起诉超过法定起诉期限，一审裁定驳回王成柱的起诉，符合法律规定，请求维持一审裁定。
二审期间，被上诉人沭阳经开区提供沭阳县梦溪街道办事处任巷居民委员会于2016年11月17日出具的“情况说明”一份，证实针对上诉人王成柱的房屋在2009年5月12日与上诉人王成柱的兄弟王成山签订了《沭阳县房屋拆迁安置协议》，2009年5月28日与王成柱签订的《沭阳县房屋拆迁安置协议》仅是对上述房屋外其他附属设施的补偿，针对王成柱一户的补偿已经到位。
该证据经质证，上诉人王成柱不予认可，认为王成柱的房屋应该补偿给王成柱，该证据不能证实被上诉人对王成柱的合法房屋进行了补偿安置。
本院认为，被上诉人提供的该证据与本案被诉“拆除行为是否合法”并无关联性，对该证据的证明效力不予确认。
二审经审理查明，上诉人王成柱在沭阳县任巷陆桥组有村镇房屋一处，地号为011304019，建筑面积为56.10平方米，土地性质为集体土地。因江苏协维电子有限公司建设需要，2009年5月28日，被上诉人沭阳经开区管委会与王成柱仅就房屋的附属设施、树木等补偿问题签订了《沭阳县房屋拆迁安置协议》，后王成柱领取了该协议约定的款项13000.5元。在签订协议后几天内，被上诉人沭阳经开区管委会拆除了上诉人王成柱的房屋及附属设施等。现王成柱对被上诉人沭阳经开区管委会拆除其房屋的行为不服，于2016年5月19日向宿迁市宿城区人民法院提起诉讼，要求确认被上诉人沭阳经开区管委会拆除其房屋的行政行为违法。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，起诉超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人王成柱与被上诉人于2009年5月28日签订《沭阳县房屋拆迁补偿安置协议》，王成柱当庭陈述其知道在该协议签订几天后其房屋即被拆除，对此，被上诉人沭阳经开区也予以认可。被上诉人沭阳经开区拆除上诉人王成柱房屋后未告知王成柱诉权或起诉期限，王成柱如对该拆除行为不服，其应在知道该拆除行为之日起2年内提起诉讼，而王成柱在2016年5月份才提起行政诉讼，且无正当理由，明显超过法定起诉期限。上诉人王成柱二审中请求判决被上诉人沭阳经开区给予其57.01平方米的安置房，并赔偿上诉人自房屋被拆除至起诉时7年来的损失118025.8元，支付最低生活保障费用每月680元（自2009年5月29日至解决安置之日止），该诉讼请求属于二审新增的诉讼请求，不属于二审审查的范围，本院已经当庭向上诉人王成柱释明。
综上，上诉人王成柱的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回王成柱的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周丽丽
审 判 员 刘国超
代理审判员 于元祝
二〇一七年二月十日
书 记 员 赵桐艺
第1页/共6页