广东省阳江市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阳中法民二终字第85号
上诉人（原审原告）：广东华侨信托投资公司。住所地：广东省广州市越秀区环市东路***号广东华信中心****室。
法定代表人：尹文健，该公司副总经理。
委托代理人：许建广，该公司员工。
委托代理人：许万祥，广东迅恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中国人民银行阳西县支行。住所地：广东省阳西县广场路**号。
负责人：林仕取，该支行行长。
委托代理人：华志勤，系中国人民银行阳江市中心支行办公室副主任。
被上诉人（原审被告）：阳西县人民政府。住所地：广东省阳西县广场路1号县府大院内。
法定代表人：苏玉均，该县县长。
委托代理人：谢烈阳，系阳西县人民政府法制局工作人员。
委托代理人：郑建设，系阳西县财政局工作人员。
上诉人广东华侨信托投资公司（以下简称华侨投资公司）因与被上诉人中国人民银行阳西县支行（以下简称人行阳西支行）、阳西县人民政府（以下简称阳西县政府）清算责任纠纷一案，不服广东省阳西县人民法院（2013）阳西法民初字第1089号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，���已审理终结。
2013年11月5日，华侨投资公司向原审法院提起诉讼，请求判令：1、人行阳西支行、阳西县政府在阳西县城市信用合作社注册资金3000万元的范围内对阳西县城市信用合作社拖欠华侨投资公司的款项4945401.59元及利息（从起诉之日起按人民银行同期同类逾期借款利率计至还清时止）承担赔偿责任。2、本案诉讼费用由阳西县政府、人行阳西支行承担。主要事实和理由是：1991年1月3日，经广东省人民银行批准，人行阳西支行组建，成立阳西县织篢城市信用合作社，注册资金为50万元。1992年12月21日，阳西县织篢城市信用合作社变更名称为阳西县城市信用合作社。1994年4月18日，经阳西县财贸办公室审核同意，该信用社的注册资金从原来的50万元变更登记为3000万元，投资人为阳西县财办及人行阳西支行，投资比例100%。2002年12月23日，阳西县工商局以西工商企管字��2002）45号文吊销该信用社营业执照。该信用社在其经营过程中，拖欠华侨投资公司4945401.59元及利息至今未还。2007年8月30日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局以阳银监发（2007）47号《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》撤销该信用社，并成立撤销清算组。2012年8月20日，撤销清算组召开债权人会议，拟制定《阳西县城市信用合作社撤销清算方案》。华侨投资公司不同意该方案而拒绝在决议上签字。2012年12月10日，人行阳西支行、阳西县政府在虚构该信用社的债权、债务己清结情况下，导致该信用社被阳西县工商局注销登记。根据广东省高级人民法院粤高法（2003）200号《广东省高级人民法院关于企业法人解散后诉讼主体资格及其民事责任承担问题的指导意见》中的第十三条：“清算义务人在向工商行政管理部门办理企业法人的注销登记手续时，虚构该��业法人的债权、债务己清结的事实，导致该企业法人被注销的，清算义务人应在该企业法人注册资金范围内就该企业法人的债务向债权人承担赔偿责任。”的规定，阳西县财办和人行阳西支行应在该信用社注册资金3000万元范围内对该信用社拖欠华侨投资公司4945401.59元及利息的债务承担赔偿责任。阳西县财贸办公室于1988年4月由阳西县政府批准成立，是阳西县政府的职能部门。阳西县政府于2002年3月撤销县财办，且未确定其权利义务的承受方，其应承继被撤销的县财办的一切行为后果。综上，因人行阳西支行、阳西县政府虚构该信用社已清结债务的事实而注销企业的行为，严重侵害了华侨投资公司的合法利益。华侨投资公司为了维护自身合法权益提起诉讼，请求判如所请。
人行阳西支行一审答辨称：（一）本案诉讼适用行政诉讼程序，不适用民事诉讼程序。2007年8月30日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局发布《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》（阳监发（2007）47号），撤销阳西县城市信用合作社，属于行政强制措施。本案诉讼纠纷集中在行政撤销过程中，华侨投资公司应按《行政诉讼法》提起行政诉讼。（二）本案起诉人行阳西支行作为被告主体不适格。2012年9月19日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局对阳西县城市信用合作社撤销清算组正式发文《关于结束阳西县城市信用社清算工作的批复》（阳银监发（2012）32号），阳西县城市信用合作社专门成立了清算组并完成清算工作，因此，本案应以阳西县城市信用合作社撤销清算组作为被告，不应列人行阳西支行为被告。（三）阳西县城市信用合作社撤销清算过程中不存在虚构企业法人的债权、债务已结清的事实。2012年8月24日，阳西县城市信用合作社��销清算组召开债权人会议，以债权人会议决议方式通过《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局和中国人民银行阳江市中心支行均在《阳西县城市信用合作社撤销清算组关于对阳江市阳西县城市信用社撤销清偿方案确认的请示》上签署意见并盖章确认，符合《金融机构撤销条例》（国务院令（2001）第324号）第二十二条第三款：“清算方案由清算组与债权人协商后，报中国人民银行确认。”和《中华人民共和国商业银行法》第七十条：“商业银行因吊销经营许可证被撤销的，国务院银行业监督管理机构应当依法及时成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。”的规定。《阳西县城市信用合作社撤销清算债权人会议就阳西县城市信用合作社撤销清算清偿方案的债权人决议》有13名出席��权人会议的债权人代表签署同意意见，债权人及所代表的债权均超过90%以上，符合《破产法》第六十四条第一款：“债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的二分之一以上”的规定，根据《破产法》第六十四条第三款：“债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力”，华侨投资公司在起诉状中所称不同意该方案而拒绝在决议上签字不影响清偿方案的效力。2013年9月14日，阳西县城市信用合作社撤销清算组向华侨投资公司发出《关于清偿阳西县城市信用社债务的清偿兑付通知》，并在《阳江日报》发布公告，至起诉日，基于华侨投资公司自身因素，尚未前往阳西县城市信用合作社撤销清算组领取清偿兑付资金，阳西县城市信用合作社债权债务实质属于结清状况，不存在虚构企业法���的债权、债务已结清的事实。（四）阳西县城市信用合作社作为企业法人，行业为商业银行，应以其全部法人财产独立承担民事责任，人行阳西支行作为其成立时的主管单位，无法定义务承担该社的任何债务。综上，阳西县城市信用合作社撤销清算过程中债权债务关系明晰，并已按《金融机构撤销条例》完成了撤销清算程序，华侨投资公司的诉讼请求无事实依据。
阳西县政府一审答辩称：（一）阳西县城市信用合作社基于生效的行政行为被撤销，相关债务已按照有关规定进行清偿。1、2007年8月30日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局作出《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》（阳银监发（2007）47号），决定撤销阳西县城市信用合作社。因此，阳西县城市信用合作社是基于生效的行政行为而被撤销，作出撤销决定的行政主体并非阳西县政府。2、阳西县政府执行阳银监发（2007）47号决定组织成立清算组。由清算组负责清算，处置相关资产和清偿相关债务。具体的资产处置和债务清偿并无违反《金融机构撤销条例》的规定。3、2012年8月24日在阳西县张飞大酒店召开债权人会议，经参加会议的债权人审议，通过了《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》。阳西县城市信用合作社总债务350，000，000元。其中个人储蓄存款68367500元（已按68367500元兑付），同行拆借及对公存款281000，000元（按1%清偿率，已兑付2700000元）。4、阳西县城市信用合作社的资产折现2380540.03元，阳西县政府通过向上级财政借款（共五笔）68781700元，上述款项全部用于清偿债务。清算组于2012年9月12日刊登兑付公告，绝大部份债权人己办理兑付手续。其中已兑付个人储蓄存款68367500元；同行拆借及对公存款281000000元按1%清偿率，已兑付2700000元。5、2012年9月19���，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局作出《关于结束阳西县城市信用社清算工作的批复》（阳银监复（2012）32号）。（二）华侨投资公司以“人行阳西支行、阳西县政府在虚构该信用社的债权、债务已结清情况下，导致该信用社被注销登记”为由，要求在注册资金30，000，000元范围内对华侨投资公司4945401.59元债权及利息承担赔偿责任，无事实和法律依据。1、阳西县城市信用合作社的资产情况经有资质的专业评估机构评估，相关债权债务严格按照有关规定进行确认，不存在虚构问题。2、阳西县政府已承担的债务达68781700元，已超出注册资金范围。因此，不存在“在注册资金范围内对其债权及利息承担赔偿责任”问题。此外，华侨投资公司的上诉请求也超出上级政策文件规定和《债权人会议决议》确定的范畴。（三）上级法院的指导意见不应适用及作为本案的判决依据。华侨投资公司根据《广东省高级人民法院关于企业法人解散后的诉讼主体资格及其民事责任承担问题的指导意见》第十三条规定，认为阳西县政府应承担赔偿责任。阳西县政府认为，上级法院的指导意见不应适用及作为本案的判决依据。1、该《指导意见》是法院系统内部的指导性文件，并非法律文件，不能在裁判文书中作为裁判依据直接予以引用。2、《指导意见》所指的“清算法人”和“清算义务人”是该企业法人。而阳西县政府依据上级文件成立清算组，不能理解为企业法人，故不属于《指导意见》所指的“清算法人”或“清算义务人”。3、如前所述，阳西县政府承担了68781700元债务，已超出注册资金范围。综上所述，华侨投资公司所诉无事实依据和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
原审法院经审理查明：1991年1月3日，经中国人民银行广东省分行批准，人行阳西支行组建，成立阳西县织篢城市信用合作社，注册资金为500000元，为集体所有制企业。1992年12月21日，阳西县织篢城市信用合作社变更登记为阳西县城市信用合作社。1994年4月18日，阳西县城市信用合作社办理企业变更登记，将注册资金500000元变更为30，000000元。阳西县城市信用合作社在经营期间因经营不善等情况，于1999年12月停业整顿。2007年8月30日，中国银行业监督委员会阳江监管分局作出阳银监发（2007）47号《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》：撤销阳西县城市信用合作社，由阳西县政府成立清算组对该社进行清算；在清算期间，清算组行使信用社管理权，清算组组长行使信用社的法定代表人职权。阳西县政府根据《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》的意见，于2007年12月2日成立阳西县城市信用合作社撤销清算组，开始对该社进行清算。清算组于2007年12月2日通知信用社债权人申报债权，并于2007年12月4日、2007年12月28日、2008年1月7日在《阳江日报》公告阳西县城市信用合作社债权人申报债权。2012年8月20日，阳西县城市信用合作社撤销清算组与广州众天会计师事务所作出《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》：信用社撤销清算预计可用于清偿的资产总额为3，531，002.56元，按以下顺序进行清偿：1、清算费用520，000元；2、所欠职工工资、社会保险费用和法定补偿金180，000元；3、期末账面债务281，146，393.31元；4、可用于支付债务的剩余财产为2，831，002.56元；5、剩余财产不足于支付债务，应按分配比例分配：债务分配比例为1.00%，按此比例需支付债务总额为2，811，463.93元；6、剩余财产不足于支付债务，股东出资无法再分配。清算组决定于2012年8月24日下午四点��阳西县张飞大酒店召开债权人会议，并于会议召开前通知较大额的15个债权人参加会议。会议召开当日，华侨投资公司等14个债权人代表出席了会议，会议就《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》进行决议。除了华侨投资公司之外，出席会议的其他13个债权人代表表决同意《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，并在决议中签名确认。华侨投资公司代表不同意该清偿方案，没有在决议中签名。2012年8月27日，清算组向阳江市停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局等管理部门呈报了《关于对阳江市阳西县城市信用社撤销清偿方案确认的请示》。四部门审查后，对该清偿方案进行确认。之后，阳西县政府、人行阳西支行去函��西县工商行政管理局，以阳西县城市信用合作社债权债务已清理完毕，建议注销该社工商执照。2012年12月10日，阳西县工商行政管理局注销了阳西县城市信用合作社。
华侨投资公司认为人行阳西支行、阳西县政府虚构阳西县城市信用合作社已清结债务的事实导致该信用社被注销，损害了其合法利益而向法院起诉。
原审法院认为，本案的争议的焦点是：人行阳西支行、阳西县政府是否虚构阳西县城市信用合作社已清结债务的事实导致该企业被注销及是否需承担相应赔偿责任。阳西县城市信用合作社在经营期间因经营不善等情况，由中国银行业监督委员会阳江监管分局以阳银监发（2007）47号《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》予以撤销。阳西县政府根据该决定的意见，成立阳西县城市信用合作社撤销清算组对该社进行清算。在清算期间，撤销清算组与广州众天会计师事务所作出的《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》客观地反映了阳西县城市信用合作社在清算期间“财产不足于支付债务”的事实，该撤销清偿方案经债权人会议的多数债权人表决通过，并得到中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局等部门确认，说明了阳西县城市信用合作社在撤销清算过程中的财产清理、债务清偿等方面符合《金融机构撤销条例》的规定。阳西县城市信用合作社撤销清算组在履行清算和管理职责中不存在虚构该社已清结债务的事实，在清算结束后向工商行政管理机关办理企业注销登记也符合《金融机构撤销条例》的规定。华侨投资公司主张人行阳西支行、阳西县政府虚构阳西县城市信用合作社已清结债务的事实导致该企业被注销，没有事实依据，其请求人行阳西支行、阳西县政府赔偿4945401.59元及���息损失，原审法院不予支持。综上所述，原审法院根据《金融机构撤销条例》第八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，于2014年4月30日作出（2013）阳西法民初字第1089号民事判决：驳回广东华侨信托投资公司诉讼请求。本案受理费46364元，由广东华侨信托投资公司负担。
华侨投资公司不服原审判决，向本院提出上诉，请求：撤销原审判决，改判支持华侨投资公司的诉讼请求。主要事实和理由是：（一）原审法院认定事实不清，证据不足。原审法院认定人行阳西支行、阳西县政府在履行清算和管理职责中不存在虚构阳西县城市信用合作社己清洁债务的事实，这显然与客观事实不相符。华侨投资公司因不同意《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，而拒签债权���会议决议，华侨投资公司的债权至今分文未得到任何清偿，在这种情况下，人行阳西支行、阳西县政府作为信用社的清算义务人，在向工商部门申请办理阳西县城市信用合作社的工商登记注销手续时，却仍以“该社债权债务己清理完毕”为由，故意虚构阳西县城市信用合作社的债权债务己结清的事实，从而导致阳西县城市信用合作社的主体被注销。可见，人行阳西支行、阳西县政府明显存在过错责任。同时，从华侨投资公司提供的证据2至5反映，人行阳西支行、阳西县政府作为阳西县城市信用合作社的投资者（亦即股东），其未能提供证据证明其已足额投入注册资金，特别是该信用社的注册资金由50万元申请变更登记为3000万元的环节中，更未见人行阳西支行、阳西县政府存在投入资金的任何证明材料。因此，人行阳西支行、阳西县政府不但存在虚构信用社的���权、债务己清结的事实，导致阳西县城市信用合作社被注销，而且，两者作为阳西县城市信用合作社的投资者，还存在虚假出资或欠缴注册资金的事实，应依法在其虚假出资或欠缴注册资金的范围内承担民事责任。（二）原审法院适用法律错误。按照《金融机构撤销条例》第二十七条的规定，该信用社的注销登记手续并未按规定由清算组据实办理，而是由人行阳西支行、阳西县政府虚构事实而导致注销的错误结果。因此，根据广东省高级人民法院《关于企业法人解散后的诉讼主体资格及其民事责任承担问题的指导意见》第十三条“清算义务人在向工商行政管理部门办理企业法人的注销登记手续时，虚构该企业法人的债权、债务己清结的事实，导致该企业法人被注销的，清算义务人应当在该企业法人注册资金范围内就该企业法人的债务向债权人承担赔偿责任”规定，人民法院应依法支持华侨投资公司的诉讼请求。（三）根据《公司法》的规定，商业银行不能清偿到期债务，应进入破产程序，阳西县城市信用合作社清算组应按法律规定申请破产。
人行阳西支行二审答辩称：（一）一审法院认定事实正确。华侨投资公司称因不同意《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》而拒签债权人会议决议，但不导致债权人决议无效。一审法院已查明，《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》由广州众天会计师事务所审计作出，已由出席债权人会议14个债权人中13个债权人表决通过，且报中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局等部门确认，华侨投资公司单方面的拒签行为不影响《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》的效力。华侨投资公司称对阳西县城市信用合作社的债权至今分文未得到任何清偿，是由于华侨投资公司自身原因未领取债权清偿额度。《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》合法有效，客观反映了阳西县城市信用合作社债权债务清偿情况，清算组于2012年9月12日刊登了兑付公告，且签署《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》的14个较大额债权人中已有13个债权人按方案领取资金清偿了债权，城市信用合作社剩余清偿资金已在银行设立专户留存，一直等候华侨投资公司依据方案前往领取，但华侨投资公司至今未前往领取。（二）华侨投资公司称人行阳西支行虚假出资或欠缴注册资本与事实不符。根据《阳西县城市信用合作社企业法人营业执照》、《阳西县织篢城市信用合作社组织章程》、《阳西县织篢城市信用社股东名单》、《企业登记注册资金验证表》显示，该阳西县城市信用合作社经济性质为集体所有制，股金分为集体股和个人股，股金发行��围为阳西县城市各工商企业、个体工商户和城市居民及个别外地企业，共有阳西县洋北海产实业公司等26家集体股东和江万娟等18名个人股东，人行阳西支行仅为该信用社的业务主管单位和开户银行，并非其股东和投资人，不属于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十一条第（八）项规定“其他企业、事业单位、个人集资入股，与其他企业、事业单位联营”的情形，不存在虚假出资或欠缴注册资本的情况。另外，在阳西县城市信用合作社撤销清算债务清偿期间，阳西县政府通过现金支付方式已实际兑付债务金额达6878.17万元，远超阳西县城市信用合作社3000万注册资金范围，华侨投资公司提出“在注册资金范围内对其债权及利息承担赔偿责任”无事实依据。（三）华侨投资公司称一审法院适用法律错误于法无据。华侨投资公司称阳西县城市信��合作社的注销登记手续未按《金融机构撤销条例》第二十七条的规定由清算组据实办理，而是由人行阳西支行、阳西县政府虚构事实而导致注销的错误后果。《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》显示，清算组全额支付个人储蓄存款68，367，500元和支付清算费用、所欠职工工资、社会保险费用和法定补偿金后，按1%的比例清偿同行拆借和对公存款，无剩余资金分配股东，清算组在清算结束后制作了清算报告报中国银行业监督管理委员会阳江监管分局确认，符合《金融机构撤销条例》第二十三、二十四、第二十五条和第二十六条关于债务清偿和注销前报告的规定，由清算组根据《金融机构撤销条例》第二十七条办理工商登记注销符合法定程序的要求。（四）对于华侨投资公司提出阳西县城市信用合作社要按破产法规定破产，因商业银行法对金融机构另有规定，应适��《金融机构撤销条例》进行处理。综上所述，原审人民法院认定事实清楚，判决合法合理，请求驳回上诉，维持原判。
阳西县政府二审答辩称：（一）原审判决认定事实正确，应予以维持。阳西县城市信用合作社在经营期间因经营不善等情况，由中国银行业监督委员会阳江监管分局以阳银监发（2007）47号《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》予以撤销。阳西县政府根据该决定，成立阳西县城市信用合作社撤销清算组对该社进行清算。清算期间，撤销清算组与广州众天会计师事务所作出的《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》客观地反映了阳西县城市信用合作社财产不足以支付债务的事实，撤销清偿方案经债权人会议的多数债权人表决通过，并得到中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局等部门确认，符合《金融机构撤销条例���的规定。阳西县城市信用合作社撤销清算组在履行清算和管理职责中不存在虚构清结债务的事实，清算结束后向工商行政管理机关办理企业注销登记符合条例规定。（二）华侨投资公司要求阳西县政府承担阳西县城市信用合作社被撤销后的民事赔偿责任无事实和法律依据。1、阳西县政府成立撤销清算组对阳西县城市信用合作社进行清算，系执行上级已发生效力的文件行为，阳西县政府无须对阳西县城市信用合作社被注销的行为承担民事赔偿责任。2、阳西县城市信用合作社申请注册资金变更登记时，由工商行政主管部门依法对其资金真实性进行审查，不存在虚构注册资金问题。3、清偿期间，阳西县政府承担债务金额达6878.17万元，已超出注册资金范围，华侨投资公司要求阳西县政府在注册资金3000万元范围内对其债权及利息承担赔偿责任，超出上级政策文件规定和《债权人会议决议》确定的范畴。（三）上级法院的指导意见不应适用及作为本案的判决依据。（四）目前为止，15个债权人中已有14个债权人已经获得清偿，华侨投资公司应得的款项清算组已通知华侨投资公司领取，不存在虚构债权债务结清事实。（五）人行阳西支行与阳西县政府不是阳西县城市信用合作社股东，阳西县政府没有出资义务。综上所述，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：1991年1月3日，经中国人民银行广东省分行批准，由中国人民银行阳西县支行组建成立的阳西县织篢城市信用合作社向阳西县工商局申领企业法人营业执照。阳西县织篢城市信用合作社的注册资金为50万元，实收资本为50万元，经济性质为集体所有制，行政挂靠单位是阳西县财贸办公室，业务主管部门为人行阳西支行。《阳西县织篢城市信用合作社组织章程》载明：“……第二条：本社是群众性合作金融组织，实行自主经营……第五条：本社注册资本为人民币100万元，现实收资本金人民币50万元，分为集体股和私人股，集体户每股1000元，私人每股100元。本社股金发行范围是阳西县城市各工商企业，个体工商户和城市居民及个别外地企业……”《阳西县织篢城市信用社股东名单》载明：“集体股：县洋北海产实业公司、县水电物资供应公司、县经委工业物资材料公司、织篢土畜产公司、县恒昌装修工程公司、县乡企委技术开发公司、儒洞土畜产购销公司、县沿海房地产开发公司、县水运一公司、县经委供汽公司、县对外经济实业公司、儒洞瑞丰皮革厂、县保险公司、县二轻家用电器厂、县彩印厂、河北油料供应站、县二轻局经销公司、县企业贸易有限公司、溪头联发贸易公司、儒洞裕华建材部、织篢朝兴服���厂、外经实业公司海鲜部、外经实业公司水产部、织篢塑料薄膜厂、织篢公望旅馆、织篢城市信用社。个人股：江万炳、叶大桂、吴兜、杨瑞清、李孟锋、陶建芳、马金凤、梁平、张建华、陈仕健、邱婷婷、林焕英、黄彩霞、骆秀华、林永超、袁秀宏、杨基明、黄德来”。《企业登记注册资金验证表》载明：“企业申报注册合股资金50万元，验证部门核实数为流动资金50万元。”
1992年12月21日，阳西县织篢城市信用合作社申请变更名称为阳西县城市信用合作社。1994年4月18日，阳西县城市信用合作社申请变更注册资金为3000万元。《企业机读档案登记资料》载明：“投资者名称：阳西县财办、县人民银行”。阳西县城市信用合作社因经营不善，于1999年12月停业整顿。
1997年4日10日，中国人民银行作出银复（1997）160号《关于广东省南方金融服务总公司并入广东华侨信托投资公司的批复》，同意广东省南方金融服务总公司并入华侨投资公司，并入后，广东省南方金融服务总公司的债权债务由华侨投资公司接收。
2000年1月20日，阳西县城市信用合作社停业整顿工作组作出《确认函》，确认阳西县城市信用合作社与南方金融服务总公司证券部于1995年3月30日签订《有价证券回购合同》，本金金额为人民币500万元，期限自1995年3月31日至1996年3月25日，阳西县城市信用合作社于1995年12月4日付给南方金融服务总公司证券部手续费283208.50元，至1999年12月2日止，阳西县城市信用合作社欠南方金融服务总公司证券部本金余额345万元，抵手续费283208.50元后，计息本金为3166791.50元、利息为1778610.09元。
2001年11月29日，华侨投资公司在《金融时报》对广东省南方金融服务总公司并入华侨投资公司一事刊登公告。
2002年3月，阳西县财贸办公���被阳西县政府批准撤销。
2007年7月5日，阳西县人民政府办公室作出西府办（2007）71号《关于调整阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组的通知》，对阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组成员进行调整。
2007年8月30日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局作出阳银监发（2007）47号《关于撤销阳西县城市信用合作社的决定》，决定撤销阳西县城市信用合作社，由阳西县政府组织成立清算组，对该社进行清算。
2007年9月5日，阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室作出《关于成立阳西县城市信用合作社撤销清算组的通知》，决定成立阳西县城市信用合作社撤销清算组对阳西县城市信用合作社进行清算。
2009年1月9日，华侨投资公司向阳西县城市信用合作社撤销清算组申报受让于南方金融服务总公司的债权。阳西县城市信用��作社撤销清算组确认华侨投资公司的债权本息合计4945401.59元。
2012年8月20日，阳西县城市信用合作社撤销清算组与广州众天会计师事务所作出《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，载明：“……四、截止至2012年6月30日，信用社资产总额预计可变现净值3531002.56元，期末帐面负债总额为281146393.31元。……六、信用社债权债务状况：债务项目期末帐面负债总额为281146393.31元，拆入资金209229904.32元，企业机关存款（175户）6916012.44元，其他应付款65000476.55元。……九、信用社撤销清算预计可用于清偿的资产总额为3531002.56元，并按以下顺序进行清偿：1、清算费用：520000元尚未支付。其中：①其他60000元；②办公费50000元；③差旅费100000元；④中介费（审计、评估费）310000元。2、所欠职工工资、社会保险费用和法定补偿金：180000元。3、期末账面债务281146393.31元。4、可用于支付债务的剩余财产为2831002.56元（=3531002.56元-520000元-180000元）。5、剩余财产不足以支付债务，应按分配比例分配：债务分配比例为1.00%（=剩余财产2831002.56÷债务281146393.31），按此比例需支付债务总额为2811463.93元。6、剩余财产不足于支付债务，股东出资无法再分配。”
2012年8月24日，阳西县城市信用合作社撤销清算组召开阳西县城市信用合作社债权人会议，会议就《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》进行决议。出席会议的债权人有：1、汇达资产托管有限责任公司，债权额为148094127.21元，占债权比例52.68%；2、阳西县财政局，债权额为64136689.55元，占债权比例22.81%；3、中国建设银行股份有限公司阳江分行，债权额为22287564元，占债权比例7.93%；4、汇达资金托管有限责任公司梅州办事处，债权额为16934840元，占债权比例6.02%；5、中国人民银行阳西县支行，债权额为9777628.39元，占债权比例3.48%；6、广东华侨信托投资公司，债权额为4945401.59元，占债权比例1.76%；7、阳江市城市信用社中心社，债权额为4564541.64元，占债权比例1.62%；8、织篢镇农村合作基金会，债权额为1147331.60元，占债权比例0.41%；9、社会保障基金管理局阳西分局，债权额为1040700.78元，占债权比例0.37%；10、阳江市停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组，债权额为863787元，占债权比例0.31%；11、阳西县农村信用合作联合社，债权额为500000元，占债权比例0.18%；12、阳西县人民政府办公室经济科，债权额为178403.8元，占债权比例0.06%；13、阳西县交通局，债权额为105725.63元，占债权比例0.04%。除华侨投资公司外，出席会议的其他债权人均表决同意《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》。没有出庭会议的债权人蕉岭县城区农村信用合作社（债权额为2125801.49元，占债权比例0.76%）和乐昌农村信用联社乐银信用社（债权额为1420356.32元，占债权比例0.51%）均事后同意上述清偿方案。
2012年8月27日，阳西县城市信用合作社撤销清算组向阳江市停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室呈报《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，请求审查确认。经阳江市停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局等管理部门审查后，对《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》予以确认。
2012年9月12日，阳西县城市信用合作社撤销清算组在《阳江日报》刊登《关于清偿阳西县城市信用社债务的清偿兑付公告》，内容如下：“阳西县城市信用合作社撤销清算组于2007年11月28日开���对阳西县城市信用合作社进行撤销清算，编制了《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，2012年8月24日召开的阳西县城市信用合作社债权人会议审议通过了上述清偿方案，确定债务清偿率为1%，以货币资金的方式予以清偿兑付，敬请已经确权的债权人速来办理债权清偿兑付手续。”此后，蕉岭县农村信用合作社、乐昌市农村信用合作联社、汇达资产托管有限责任公司广州分公司、阳西县交通局织篢交通管理所、阳江市城市信用社中心社撤销清算组、阳西县农村信用合作联社、中国建设银行股份有限公司阳江市分行、中国人民银行阳西县支行、阳西县财政局、阳西县交通局、阳江市城市信用社中心社撤销清算组的债权均按1%的清偿率获得清偿。因阳西县人民政府办公室经济科、阳江市社会保险基金管理局阳西县分局、阳西县织篢镇农村合作基金会、华侨投资公司��未领取清偿款，其清偿款项现保管在阳西县城市信用合作社撤销清算组帐户。
2012年9月19日，中国银行业监督管理委员会阳江监管分局向阳西县城市信用合作社撤销清算组作出阳银监复（2012）32号《关于结束阳西县城市信用社清算工作的批复》，载明：“鉴于阳西县城市信用社的所有债务已清算完毕，同意阳西县城市信用社自接本文之日起结束清算工作，按照规定办理工商登记注销手续。”
2012年10月31日，阳西县人民政府办公室向县工商局作出西府办函（2012）265号《阳西县人民政府办公室关于注销阳西县城市信用合作社工商执照的函》，载明：“因阳西县城市信用合作社已清理完毕，经县政府同意，决定注销阳西县城市信用合作社工商执照。”
2012年11月22日，中国人民银行阳西县支行向阳西县工商行政管理局出具西银函（2012）1号《关于注销阳西县城市信用合作社工商执照的函》，载明：“阳西县城市信用合作社清算组对阳西县城市信用合作社的债权债务进行清理并已清理完毕，现同意注销阳西县城市信用合作社工商执照。”
2012年12月10日，阳西县城市信用合作社经阳西县工商行政管理局核准注销。
因华侨投资公司不同意《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，至今未兑付其债权，遂成讼。
二审诉讼中，华侨投资公司向本院提交了如下证据：1、《关于不同意阳西县城市信用合作社清算分配方案的函》复印件1份，拟证明华侨投资公司对清算组作出的清算分配方案提出了异议。2、《阳西县城市信用合作社撤销清算组清产核资工作报告》1份、《资产负债清查基础表》2份、《银行存款清查明细表》1份、《其他应收款清查明细表》1份，《阳西县城市信用合作社撤销清算组清产核资工作报告》载明：“���收资本（股本）帐面数为2199600元，清查数为2199600元”，上述证据拟证明经审计，阳西县城市信用合作社注册资金与工商登记不符，人行阳西支行、阳西县政府没有足额缴付注册资金。经组织庭审质证，人行阳西支行发表如下意见：对证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，人行阳西支行对阳西县城市信用合作社没有出资义务。阳西县政府发表如下意见：对证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，不予认可。
人行阳西支行向本院提交如下证据：1、《企业法人营业执照》1份，拟证明阳西县城市信用合作社的性质为集体所有制。2、《阳西县城市信用合作社组织章程》1份，拟证明阳西县城市信用合作社的股金分为集体股和个人股，发行范围为阳西县城市各工商企业、个体工商户和城市居民及个别外地企业。3、《阳西县织篢城市信用社股东名单》1份，拟证明阳西县城市信用合作社的股东为阳西县洋北海产实业公司等26家集体股东和江万炳等18名个人。4、《企业登记注册资金验证表》1份，拟证明阳西县织篢城市信用合作社的经济性质为集体所有制，人行阳西支行是其开户银行。经组织庭审质证，华侨投资公司发表如下意见：对证据1的真实性没有异议；对证据2、证据3的真实性和合法性不予认可；对证据4的真实性没有异议。阳西县政府发表如下意见：对证据1、证据2、证据3的真实性均没有异议；对证据4的真实性由法院认定。
阳西县政府向本院提交如下证据：1、《企业法人营业执照》1份，拟证明阳西县城市信用合作社的经济性质为集体所有制，故不能将阳西县政府理解为“企业法人”、“清算法人”或“清算义务人”。2、《阳西县城市信用合作社组织章程》1份，拟证明阳西县城市信用���作社的股金分为集体股和个人股，发行范围为阳西县城市各工商企业、个体工商户和城市居民及个别外地企业，阳西县政府不是股东。3、《阳西县织篢城市信用社股东名单》1份，拟证明阳西县城市信用合作社的股东为阳西县洋北海产实业公司等26家集体股东和江万炳等18名个人，阳西县政府不是股东。4、《支付通知》13份、《银行转账回执》13份、《收据》1份、《阳江市阳西县城市信用社撤销清算组关于清偿阳西县城市信用合作社债务的清偿兑付通知》1份，拟证明15个债权人单位都收到支付通知，华侨投资公司收到支付通知但没有办理取款手续。除了华侨投资公司外其它14个债权人都取款了。5、《法人授权委托证明书》1份、《法定代表人证明书》1份、《委托书》1份、身份证复印件1份，拟证明华侨投资公司收到参加债权人会议的通知，并委托许建广来参加会议。6、阳西县人民政府办公室西府办（2007）71号《关于调整阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组的通知》1份，拟证明2007年7月5日，按省、市政府的要求成立阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组。7、《关于成立阳西县城市信用合作社撤销清算组的通知》1份，拟证明阳西县城市信用合作社因经营不善，于1999年被省政府批准停业整顿，2007年经市银监局批准撤销。阳西县政府根据上级行政决定于2007年9月5日成立“撤销清算组”，阳西县政府不是“股东”或“清算义务人”。8、《关于对阳西县城市信用社撤销清偿方案确认的请示》1份、《阳西县城市信用合作社撤销清算组清偿方案审查确认表》1份、《关于对被撤销城市信用社清算方案进行审查确认的指导意见》1份，拟证明阳西县政府于2012年8月27日向阳江市呈报《撤销清偿方案》，得到上级行政主管部门同意，符合《指导意见》的规定。9、省金融办《关于对被撤销城市信用社清算方案进行审查确认问题的复函》1份，拟证明“清算方案”和“清偿顺序”符合规定。10、中国人民银行阳西县支行西银函（2012）1号《关于注销阳西县城市信用合作社工商执照的函》，拟证明阳西县政府作为主管部门，鉴于阳西县城市信用合作社的债权债务已清理完毕，同意注销其工商执照，属依职权作出的具体行政行为。11、《委托书》1份、《身份证》2份、《支付通知》1份、《承诺声明》1份、《回执》1份，拟证明债权人阳江市城市信用合作社中心社已按1%清偿率领取受偿款45645.42元。12、《阳西县城市信用社撤销清偿方案确认书》1份，该确认书载明：“阳西县人民政府办公室同意按1%清偿率受偿价款人民币1784元，鉴于其单位情况，开设的有关帐户以后再另行通知”，该证据拟证明债权人阳西县人民政府办公室同意按1%清偿率受偿价款1784元，并出具书面确认文书予以确认，鉴于帐户或财会原因要求撤销清算组待其通知再支付，应视兑付完毕。13、《委托书》1份、《阳西县城市信用社撤销清偿方案确认书》1份，该确认书载明：“阳江市社会保险基金管理局阳西县分局同意按1%清偿率受偿价款人民币10407元，鉴于其单位情况，开设的有关帐户以后再另行通知”，上述证据拟证明债权人阳江市社会保险基金管理局阳西县分局同意按1%清偿率受偿价款10407元，并出具书面确认文书予以确认，鉴于帐户或财会原因要求撤销清算组待其通知再支付，应视兑付完毕。14、《委托书》1份、《阳西县城市信用社撤销清偿方案确认书》1份，该确认书载明：“阳西县织篢镇农村合作基金会同意按1%清偿率受偿价款人民币11473���，鉴于其单位情况，开设的有关帐户以后再另行通知”，上述证据拟证明债权人阳西县织篢镇农村合作基金会同意按1%清偿率受偿价款11473元，并出具书面确认文书予以确认，鉴于帐户或财会原因要求撤销清算组待其通知再支付，应视兑付完毕。15、《关于阳西县人民政府办公室经济科等三个单位未领取阳西县城市信用社撤销清偿方案中的受偿价款的情况说明》1份，拟证明阳西县人民政府办公室、阳江市社会保险基金管理局阳西县分局、阳西县织篢镇农村合作基金会未领取款项的原因及款项还保管在阳西县城市信用合作社撤销清算组的账户。经组织庭审质证，华侨投资公司发表如下意见：对证据1、证据2、证据3、证据5的真实性均没有异议；对证据4，与本案没有关联性。对证据6、证据7的真实性由法院认定；对证据8的质证意见与一审质证意见一致；对证据9，不属于本案证据，与本案无关；对证据10的真实性没有意见。对证据11至15，这些证据与本案无关，不属于新证据。人行阳西支行发表如下意见：对证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9均没有异议；对证据10的质证意见与一审一致。对证据11至15均没有意见。
经过庭审质证，对各方没有异议的证据的真实性本院予以确认。
另查明，2000年1月10日，阳西县财政局向阳江市财政局出具《还款保证书》，载明：“根据市政府2000年1月7日《关于同意借给专项再贷款解决城信社储蓄存款问题的批复》（阳府函（2000）2号）的决定，由阳江市财政局承担再贷款人民币4578万元给阳西县专项用于解决阳西县停业整顿城信社合法储蓄存款兑付问题的所需资金”。2000年1月25日，阳西县财政局向阳江市财政局出具《还款保证书》，载明：“根据市政府2000年1��21日《关于同意借给专项再贷款解决城信社储蓄存款（第二批）问题的批复》（阳府函（2000）13号）的决定，由阳江市财政局承担再贷款人民币313万元给阳西县专项用于解决阳西县停业整顿城信社合法储蓄存款兑付问题的所需资金”。2000年1月25日，阳西县财政局向阳江市财政局出具《还款保证书》，载明：“根据市政府2000年1月25日《关于同意借给专项再贷款解决城信社储蓄存款（第三批）问题的批复》（阳府函（2000）20号）的决定，由阳江市财政局承担再贷款人民币32万元给阳西县专项用于解决阳西县停业整顿城信社合法储蓄存款兑付问题的所需资金”。2000年7月13日，阳西县财政局向阳江市财政局出具《还款保证书》，载明：“根据市政府2000年6月27日《关于同意借给专项再贷款问题的批复》（阳府函（2000）43号）的决定，由阳江市财政局承担再贷款人民币1817.17万元给阳西县专项用于归还已借用并已实际支付的“打点滴”借款本金及应付利息所需资金”。2000年10月12日，阳西县财政局向阳江市财政局出具《还款保证书》，载明：“根据市政府2000年9月27日《关于同意借给专项再贷款解决城信社储蓄存款问题的批复》（阳府函（2000）43号）的决定，由阳江市财政局承担再贷款人民币138万元给阳西县专项用于解决停业整顿城信社合法储蓄存款兑付问题的所需资金”。上述五笔款项合共6878.17万元。
本院认为，本案是华侨投资公司对阳西县城市信用合作社的清算行为不服而提起的诉讼，本案应为清算责任纠纷。本案争议焦点是人行阳西支行、阳西县政府应否在阳西县城市信用合作社注册资金3000万元的范围内对阳西县城市信用合作社拖欠华侨投资公司的款项及利息承担赔偿责任。华侨投资公司上诉主张人行阳西支行、阳西县政府需承担赔偿责任的理由如下：1、人行阳西支行、阳西县政府作为清算义务人，虚构阳西县城市信用合作社的债权、债务已清结的事实，导致阳西县城市信用合作社被注销，人行阳西支行、阳西县政府应当在阳西县城市信用合作社注册资金3000万元范围内就阳西县城市信用合作社拖欠华侨投资公司的款项及利息承担赔偿责任。2、人行阳西支行、阳西县政府作为阳西县城市信用合作社的投资者，存在虚假出资或欠缴注册资金的事实，应在其虚假出资或欠缴资金的范围内承担民事责任。对于华侨投资公司提出的上述理由，本院认为，阳西县城市信用合作社因经营不善而停业整顿，于2007年经中国银行业监督委员会阳江监管分局批准撤销，为依法维护阳西县城市信用合作社的财产，确保债权人利益，经阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组研究决定，于2007年9月5日成立阳西县城市信用合作社撤销清算组对阳西县城市信用合作社进行清算。根据《金融机构撤销条例》第二十二条第三款：“清算方案由清算组与债权人协商后，报中国人民银行确认”的规定，阳西县城市信用合作社撤销清算组对阳西县城市信用合作社进行清算，依法作出了《阳西县城市信用合作社撤销清偿方案》，经债权人会议讨论，多数债权人表决同意该方案后，报经阳江市停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、阳西县停业整顿城市信用社市场退出工作领导小组办公室、中国人民银行阳江市中心支行、中国银行业监督管理委员会阳江监管分局审查确认。清偿方案作出后，阳西县城市信用合作社撤销清算组通知债权人按清偿方案领取清偿款项，大多数债权人书面同意按清偿方案确定的清偿比例受偿并实际领取了清偿款项��但华侨投资公司至今未提供相应的手续领取清偿款项，华侨投资公司对其应领取的清偿款项仍在阳西县城市信用合作社撤销清算组帐户的事实是清楚的。本案中，华侨投资公司未提供充分证据证明在对阳西县城市信用合作社的清算过程中，人行阳西支行或阳西县政府存在恶意损害债权人利益的行为，故华侨投资公司主张人行阳西支行、阳西县政府应对阳西县城市信用合作社拖欠华侨投资公司的款项及利息承担赔偿责任，理据不足，本院不予支持。其次，阳西县城市信用合作社的注册资金为3000万元，在清偿债务期间，阳西县政府已支付了6878.17万元用于清偿阳西县城市信用合作社的债务，该事实有相关的《还款保证书》予以证明，阳西县政府支出的上述金额资金已超出阳西县城市信用合作社的注册资金3000万元的数额，故华侨投资公司主张人行阳西支行、阳西县政府应在其虚假出资或欠缴资金的范围内承担赔偿责任，理据不充分，本院不予采纳。综上，华侨投资公司上诉主张人行阳西支行、阳西县政府应在阳西县城市信用合作社注册资金3000万元的范围内对阳西县城市信用合作社拖欠华侨投资公司的款项及利息承担赔偿责任，理据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决处理结果并无不当，应予以维持。华侨投资公司的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费46464元由上诉人广东华侨信托投资公司负担。
审 判 长 梁宗军
审 判 员 张 正
代理审判员 蔡旻霏
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"刘文先与万显勇、中国平安财产保险股份有限公司綦江支公司机动车交通事故责任纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-12\\\\\",\\\\\