四川省营山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017)川1322行初9号
原告:杨尚林，男，汉族，四川省营山县人，住营山县济川乡。
委托代理人：涂勇军，营山县城南法律服务所法律工作者。
被告：杨大章，男，汉族，四川省营山县人，住营山县济川乡。
委托代理人：李开仁，四川品贤律师事务所律师。
被告:营山县国土资源局。
法定代表人:郭显华，系该局局长。
委托代理人:蒋安城，营山县国土资源局工作人员。
委托代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。
原告杨尚林不服被告营山县国土资源局于1998年为被告杨大章颁发的集体土地建设用地使用证（编号为：095518），于2017年6月1日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月1日立案后，于2017年6月5日、2017年6月6日分别向被告杨大章、营山县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案，原告杨尚林及其委托代理人涂勇军、被告杨大章及其委托代理人李开仁、被告营山县国土资源局的委托代理人蒋安城及张俊忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告营山县国土资源局于1998年作出了为被告杨大章颁发的集体土地建设用地使用证的行政登记行为。当年被告营山县国土资源局派出工作人员现场勘丈，并填写了地籍调查表，该表中载明：该宗地属于以前集体划拨土地，系祖业，面积准确，界址清楚，权属合法，且无争议。据此，被告营山县国土资源局依法作出上述行政登记行为。
原告诉称，原告杨尚林早年继承其父母现位于营山县济川乡的五排四间青瓦屋一座，1984年12月15日，营山县人民政府颁发了以原告杨尚林为户主，家庭成员为7人的房屋产权证。1998年6月，被告杨大章未经原告知晓及同意下，私自将原告上述房屋占用并变更土地使用权登记，并由被告营山县国土资源局于同年颁发了以被告杨大章为户主，家庭成员为6人的集体土地建设用地使用证。原告杨尚林认为被告杨大章对其所有的房屋无新建、重建、改（扩）建，且被告营山县国土资源局为被告杨大章审批、颁发集体土地建设用地使用证过程中，程序存在严重瑕疵，也未尽严格审查义务。原告杨尚林认为上述行为侵犯了其合法权益。据此，特提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、撤销被告营山县国土资源局颁发的集体土地建设用地使用证；2、恢复原告杨尚林为集体土地建设用地的合法使用权人；3、本案诉讼费由被告承担。
被告杨大章辩称，原告在诉状中大部分不是属实的。其一，杨大章不是本案的适格被告，因为房屋登记行为系国土部门职责，而不是被告杨大章，但可做本案第三人参加诉讼；其二，被告营山县国土资源局为被告杨大章办理土地使用证审批、办理程序合法，不存在瑕疵行为；其三，原、被告系父子关系，原房屋产权证系原告杨尚林所有，1998年，被告杨大章已在外务工，将上述房屋变更为杨大章系原告杨尚林所为，同时该集体土地建设用地使用证也一直由原告杨尚林保管，直至2008年才交给被告杨大章。总之，请求法院驳回原告杨尚林对被告杨大章的诉讼请求。
被告营山县国土资源局辩称，其为被告杨大章办理集体土地建设用地使用证是接到被告杨大章的申请及履行了相关手续后，才派出工作人员调查、走访后据实填写的《地籍调查表》，并经审查符合《土地登记办法》及相关法律的规定。故被告营山县国土资源局为被告杨大章办理的集体土地建设用地使用证过程中，认定事实清楚，程序合法，原告杨尚林请求撤销颁发的上述用地使用证，无事实依据也无法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告杨大章为支持自己的诉讼主张，向法庭出示了下列证据：
1、集体土地建设用地使用证复印件。欲证明：被告杨大章与其妻子向月清在原房屋处共同修建了一部分，住宅用地总面积140平方米。
2、户口簿复印件。欲证明：登记时间为1992年，以杨大章为户主共计2男4女。按一户一宅等相关规定，登记在户主名下，是合理的。
3、户口簿复印件。欲证明：2017年5月11日，户主仍为杨大章，且与原告杨尚林仍为一户。
4、土地使用证颁发表。证明：1998年12月30日，原告杨尚林将集体土地建设用地使用证登记在被告杨大章的名下，被告对此不知情，且原告杨尚林于2008年才将上述用地使用证交付给被告杨大章，故原告在诉状中称不知情不属实。
5、四川省农民负担专用收据。证明：被告杨大章在2004年缴纳了上年度的税费款，并对原告杨尚林尽到了赡养义务。
6、房屋租赁合同、收据等。证明：被告杨大章对原告杨尚林尽到了赡养义务。
原告杨尚林对被告杨大章提供证据的质证意见：对证据1真实性没有异议，但是审批手续不具有合法性，原告系原房屋产权人，因其有房屋产权证；对证据2-3真实性没有异议；对证据4，颁证是真实的，但是不具有合法性；对证据5，被告杨大章作为村民缴纳税费是其应尽的义务，与本案没有关联性；对证据6，真实性、关联性持有异议，且不能证明被告杨大章尽到了赡养义务，同时也是原告自己去租的房屋。总之，总质证意见为：上述证据不能充分证明为被告杨大章颁发的集体土地建设用地使用证合法，也没有原告的变更申请以及签名。
被告营山县国土资源局对被告杨大章提供的证据质证意见：对其证据三性不持异议。
被告营山县国土资源局为支持自己的诉讼主张，向法庭提供了下列证据：
1、被告杨大章及向月清户籍证明。
2、地籍调查表。欲证明：土地使用者为杨大章，家庭人口为6人，建筑面积140平方米，使用权面积150平方米，被告所在村、社盖章，并说明该土地系1982年以前集体划拨土地，系祖业继承。
原告杨尚林对被告营山县国土资源局提供的证据质证意见：对其合法性持有异议，与我方主张一致，系祖业继承，只有当被继承人的认可，方可交付给继承人，不能以村、社盖章就变更为被告所有，同时根据我国物权法的相关规定，当存在登记不一致时，应以不动产登记证书为准。
被告杨大章对被告营山县国土资源局提供的证据质证意见：对其证据三性不持异议。《地籍调查表》中载明被告营山县国土资源局到现场勘丈了的，面积准确，界址清楚，权属合法，才绘制图纸，原告杨尚林对此应当知晓。
原告杨尚林向法庭提供了下列证据：
1、原告身份证复印件。
2、被告杨大章及其妻子（案外人）户籍证明复印件。
3、户主杨尚林的房屋产权证复印件。证明：营山县政府于1984年12月15日为原告颁发房屋产权证，同时载明了房屋的面积以及地坝面积。
4、营山县济川乡农村颁证情况登记表复印件。证明：原告的土地使用权变更为以杨大章为户主的土地使用权。
5、照片复印件10张。证明：房屋共计五排四间，现年久失修，无任何改、扩建。
6-11、证人证言。欲证明：原告杨尚林在继承遗产后，由营山县人民政府颁发房屋产权证，原告及子女对房屋没有任何改、扩建，在原告不知晓情况下，将上述房屋占有的土地使用权变更为被告杨大章，原告杨尚林婚后育有1子5女，其由5个女儿在赡养。
被告杨大章对原告杨尚林提供证据的质证意见：对证据1、2，无异议；对证据3，关联性持异议，不能证明是被告变更的；对证据4，无异议，但不能证明是被告杨大章变更登记在其名下的，且原房屋土地房屋面积128平方米，地坝30平方米；对证据5，持有异议，不能充分证明该房屋系诉争土地使用权上的房屋；对证据6-11，三性均持有异议，参照民诉法相关证人作证规定，证人应当出庭作证，同时原房屋产权证中载明屋基面积128平方米，而1998年集体土地建设用地使用证用地面积为140平方米，不符合客观事实。总之原告杨尚林的证据不能证明被告杨大章不是通过不正当手段变更登记在其名下。
被告营山县国土资源局对原告杨尚林提供证据的质证意见：对证据1没有异议，原告杨尚林与被告杨大章在同一户口，以杨大章为户主，原告杨尚林作为家庭成员，对证据2、3、4无异议，家庭成员为7人，杨碧珍作了其家庭成员之一，颁房屋产权证是县政府的行为，与我们不存在矛盾，当时应该还有一个证就是宅基地使用证，而且房屋产权证中也包括本案被告杨大章，该房屋系家庭共有，后来变更户主后家庭成员也包括原告杨尚林。
经审理查明，原告杨尚林继承其父母位于营山县济川乡房屋一座。经营山县人民政府核准，1984年为原告上述房屋颁发了房屋产权证。该产权证中载明：家庭成员为七人，屋基为三排一转扇瓦屋结构，面积128平方米并注明了四至，地坝30平方米。后因政策调整，1998年被告营山县国土资源局派出工作人员实地调查、走访并填写了《地籍调查表》，该表同时也载明了：家庭成员为6人，建筑占地面积140平方米并标明了四至，使用面积150平方米，勘丈面积准确，界址清楚，权属合法。尔后经批准，被告营山县国土资源局为被告杨大章颁发了集体土地建设用地使用证。在今年政策性拆迁事宜中，原告杨尚林才意识到上述登记行为侵犯了其合法权益，原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告杨尚林继承祖业，并经营山县人民政府核准，于1984年颁发了房屋产权证，后经被告杨大章的申请，被告营山县国土资源局派员实地勘丈、调查、走访，认定该宗地属于1982年以前集体划拨土地，系祖业，面积准确，界址清楚，权属合法，且无争议，并当场作出了地籍调查表。在办证过程中，被告杨大章履行了办证的相关手续并符合了相关法律规定，被告营山县国土资源局经审查后，才为被告杨大章颁发了集体土地建设用地使用证。且据本院在庭审中查明杨尚林家庭具体情况，杨大章系其家中独子，其余众女均外嫁。杨尚林将祖业房屋传与其独子杨大章符合村规民情，杨尚林对杨大章集体土地建设用地使用证的变更登记情况应是明知且默允。故被告营山县国土资源局在为被告杨大章办理的集体土地建设用地使用证过程中，认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，而原告杨尚林作为具有完全民事行为能力人，其认为被告营山县国土资源局为被告杨大章颁发集体土地建设用地使用证过程中未尽严格审查义务，存在严重瑕疵的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨尚林的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告杨尚林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 刘永忠
人民陪审员 杜廷银
人民陪审员 罗天成
二〇一七年七月十一日
书 记 员 方 鹏