重庆市铜梁区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)铜法民初字第02783号
原告毕先洪，男，1972年11月28日出生，汉族。
委托代理人董家维，重庆汇聚律师事务所律师。
被告重庆市铜梁区侣俸镇人民政府，住所地重庆市铜梁区侣俸镇老上街24号，组织机构代码70948244-9。
法定代表人马良媛，镇长。
委托代理人陈朝东，重庆天朗律师事务所律师。
原告毕先洪诉被告重庆市铜梁区侣俸镇人民政府（以下简称侣俸镇政府）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年5月21日立案受理，依法由审判员游洪独任审理，因案情复杂，该案依法转为普通程序，由审判员游洪担任审判长，与代理审判员袁其才、人民陪审员江南组成合议庭，共同负责对案件的审理。之后因工作调动，该案依法由审判员尹杰担任审判长、与代理审判员朱锐、人民陪审员赵静组成合议庭，共同负责案件的审理，并于2015年7月28日、2015年8月21日及2016年1月29日公开开庭进行了审理。原告毕先洪及其委托代理人董家维，被告侣俸镇政府的委托代理人陈朝东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告毕先洪诉称，2013年6月18日，原告毕先洪经招商引资与被告侣俸政府订立“侣俸镇招商引资协议”，约定，侣俸镇政府将该镇中小企业创业基地内闲置（工业用地）土地（含收购的原侣俸园区养殖场）的使用权出售给乙方使用，使用年限为50年，并对面积、四至界限、总售价、土石方平场等事项所处了约定；同时，侣俸镇政府承诺暂时不办理相关土地证件，但不影响毕先洪使用该宗土地的正常权利。同年6月25日，由时任侣俸镇政府法定代表人王咏忠参加的侣俸镇党委会议研究，同意上述协议内容，对土地使用年限、数量、单价等事项再次明确，并对该地块土石方平场等事项作出了规定，而且，明确了该土地系征地而来，形成了侣委纪要[2013]2号会议纪要。协议签订后，毕先洪便依约支付了土地款1400000元，所谓xx村补偿安置款458700元，侣俸镇政府出具了财政收据；随后，便进场进行土石方平场，修建道路、排污设施及临时设施，投资建设厂房、办公楼等招商约定工程。至被拆迁前，厂房、办公楼等修建近90%。此时，被国家土地有关部门例行督察时认定此项目用地为侣俸镇政府非法批地，并作出铜国土[2014]107号行政处罚决定，撤销了批地文件，同时，要求整改拆除恢复原状并罚款。因此造成了毕先洪购买土地款及土地基础平场损失费223.67万元、办公楼及厂房设计费、临时设施费、厂区内公路、厂房室内地坪、厂区排污工程损失费324.50万元、钢结构厂房建筑工程损失费221.76万元、银行贷款利息及厂房搬迁装修损失76.9万元，等等，各项直接经济损失总计7954340元。2014年9月22日，侣俸镇政府就撤销此前订立的协议及纪要内容，赔偿厂房、办公楼等拆除后的前述各项直接经济损失事宜与毕先洪协商，订立了补偿协议，约定，侣俸镇政府承担全部责任，并于2014年9月22日前支付毕先洪直接补偿款100万元，9月30日前再支付直接补偿款100万元，10月底前偿还所缴土地款，具体金额以财政收据为准；同时，侣俸镇政府于2014年9月30日前在区工业园区租标准厂房4000平方米左右交毕先洪使用，侣俸镇政府以付租金方式再间接补偿，具体金额双方另行协商清算（含毕先洪原付xx村群众45.87万元），租用厂房时间至新厂房落成或租金总额达到上述双方清算金额为止，等等。该补偿协议签订后，毕先洪向侣俸镇政府提交了各项损失统计表，侣俸镇政府随即在未清算、也未保全厂房、办公楼等建筑物和构筑物之实物量状况包括向毕先洪确认相关技术经济指标的情况下，组织人员和机具拆除了厂房、办公楼等建筑物和构筑物。此外，侣俸镇政府于此前共计支付了240万元。2015年4月，经协商，侣俸镇政府以货币方式直接支付了所谓的xx村群众款45.87万元。所以，按补偿协议约定已明确应支付金额中尚有100万元至今未付；约定的简介补偿清算事宜经多次催收未果，经毕先洪清算，扣除此前已经支付的金额及前述100万元，侣俸镇政府还应赔偿损失4095640元。另外，2014年10月12日，毕先洪、侣俸镇政府和重庆市奥德防护器材厂签订厂房租赁协议，租赁期限为两年，侣俸镇政府作为补偿累计应代付仅676446元，上述费用远远不足以弥补毕先洪的经济损失。现原告为维护自己的合法权益，特起诉请求判令：1、被告立即赔偿原告土地出让金等损失100万元；并自2014年11月1日起至付清之日止以100万元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率标准计付资金占用利息；2、确认被告还应赔偿土建等损失4095640元（扣除了此前已经支付的金额和上述第一项请求金额）；并立即支付该损失款；3、本案诉讼费由被告承担。
被告侣俸镇政府辩称，原、被告双方签订了招商引资协议属实，但该协议无效，被告没有签订该种协议的权利；只是侣俸镇党委的意思，不具备法律效力；原告损失700多万元没有足够的证据；国土部门对原告的项目进行了处置，原、被告双方有签订了协议，被告已经支付了大部分费用，只需再支付100万元，其余损失不应当支付；导致本案的损失，原、被告双方均有过错，而且主要过错在原告，故被告不应承担费用。
毕先洪为证明其主张的事实，在举证期限内向本院出示了以下证据：
1、招商引资协议，拟证明原、被告双方的权利义务；
2、关于原园区养殖场地块使用权出售的会议纪要（侣委纪要[2013]2号），拟证明在侣俸镇政府同意将原园区养殖场的土地性质出售给原告时，明确土石方平场整理等相关配套设施由原告负责，因此原告产生了相关费用；
3、行政处罚决定书（铜国土房管[处罚决定][2014]107号），拟证明原告所使用的土地被认定为非法占用土地，被要求拆除整改、恢复土地原状；
4、购买土地的票据包括重庆市农村集体经济组织收据1张、重庆市行政事业单位资金往来结算票据2张及重庆农村商业银行转账凭条1张；土地、公路基础平场损失费包括毕先洪厂区场地平整工程施工承包协议1份、赵某的领条1张、重庆农村商业银行特殊业务凭条1张及收据1张、中国石油重庆销售公司IC卡储值专用收据5张及收据5张、毕先洪厂区平场收据3张，拟证明原告因购买土地产生费用185.87万元及进行平场产生平场费用478000元；
5、侣俸工业园毕先洪厂房临时设施及维护施工合同、收条1张、修围墙建筑款收据存根1张、毕先洪办公楼及钢结构厂房设计费收据2张，拟证明原告因修建工厂临时设施及进行办公楼、厂房设计产生的费用情况，因没有土地使用手续，因此无法签订设计合同；
6、办公楼施工合同及材料预支款收据17张、重庆农村商业银行特殊业务凭条3张，毕先洪厂房室内地坪、厂区室外道路及厂区室外排污工程施工承包协议及收据7张，钢结构制作及安装工程合同、收据17张、重庆农村商业银行特殊业务凭条7张，拟证明原告修建办公楼、钢结构厂房及厂区内地坪、道路等产生的费用；
7、照片31张，拟证明原告购买土地后修建厂房的情况；
8、补偿协议，拟证明原、被告双方对损失补偿达成了协议，被告仅支付了9月20日前的100万元，2014年9月30日之前已支付的100万元没有支付，所以被告应当按照中国人民银行的同期同类贷款基准利率支付利息，被告认可承担责任，但损失量待双方另行清算；
9、厂房租赁协议，拟证明补偿协议签订后，双方按照协议约定履行协议内容；
10、综合楼及钢结构厂房施工图，拟证明原告实际施工是按时、按图施工；
11、安装工程造价预结算书（平场基础土石方及图纸）、工程报价表及图纸、工程造价预结算书（厂区道路工程）、建筑工程造价预结算书两份（办公楼土建工程及水电安装工程）、建筑安装工程造价预结算书(厂房工程)、厂房及办公楼现场照片，拟证明上述证据与平场施工工程、厂房临时设施及维护工程、厂区道路工程、厂区室内地坪、厂区室外道路、厂区室外排污工程、办公楼土建及水电安装工程、钢结构厂房工程等工程协议相互印证，佐证原告修建各项工程的情况及费用支出的情况；
12、施工记录两袋，拟证明原告进行了实施施工的情况。
13、重庆龙源建设工程造价有限公司报告书，拟证明经鉴定毕先洪办公楼和厂房等工程已经建成并被拆除部分的工程价款总额为402.28万元，且围墙、活动板房、临时工棚、施工围挡及设计费用未纳入评估范围；
14、工程勘察设计收费标准及工程设计收费基价表，拟证明原告起诉的设计费用的收费合理，符合行业惯例。
侣俸镇政府对毕先洪提交的证据1、2、3、7、8、9、13的真实性无异议，但对证据1的合法性有异议，原、被告双方均未取得土地使用证，系违法用地才被拆除；对证据2认为，会议纪要的形成时间晚于原、被告双方签订协议的时间，因此与本案缺乏关联性；对证据3认为恰恰证明原告是违法修建，占用土地；对证据8的合法性有异议，恰恰与原告所说相反，被告已向原告支付了140万元，我们只对厂房进行清算，不同意对损失进行清算，原告也么有要求撤销协议。对证据4、5、6真实性有异议，对证据4中458700元的收据的真实性无异议，但该笔款项并非支付给的被告，该组证据因原告未提供施工图纸及验收单，无法达到原告的证明目的；对赵某领取10万元缺乏依据，后面出示的单据不符合常理，C卡缴款单位并非原告，五张专用收据系连号，缺乏真实性，更无法达到原告的证明目的；对证据5，临时设施肯定修建了，但协议约定了付款方式，付款的收据中应当有相应的证据，两张收据同一天开具，不符合常理；对证据6，认为原告需举示结算依据，认可修建部分厂房的事实，但工程款不认可，是否时间支付工程款被告不清楚。对证据10、11、12的真实性均无法确定。对证据14，认为与本案原告主张损失缺乏关联性，原告未举示相关的票据证明设计费用的产生，收据不合法不真实，并不能证明其实际产生了该笔费用。
侣俸镇政府为证明其主张的事实，在举证期限内向本院出示了以下证据：
1、收条8张，拟证明被告支付了100万元补偿款，返还了土地款140万元，支付了338223元的租金及458700元的平场费用；
2、铜梁区侣俸镇人民政府（街道办事处）责令停止违法行决定书及送达回证，拟证明原告违法建设自身存在过错，所产生的费用原告应自行负担
3、记账凭证、重庆农村商业银行进账单、收条，拟证明被告为原告支付两年租金共计676446元。
毕先洪对侣俸镇政府提交的证据的真实性均无异议；但认为证据2原告不知情，不清楚。
本院结合当事人举证和质证，认证如下：
对毕先洪举示侣俸镇政府予以认可的证据1、2、3、7、8、9、13，本院予以采信；对证据4，虽然其中458700元并非向被告支付，但该笔费用在原、被告双方签订的补充协议中也有表述，应系实际产生的费用，对其真实性予以确认，原告向侣俸财政所支付的140万元土地款的真实性予以确认，对其余证据均系毕先洪单方提交，票据的开票时间多为同一天或连号，不符合常理，本院不予采信；对证据5，因虽然毕先洪举示的临时设施的合同及收据，但该证据系毕先洪单方提供未经双方确认，无法确定该笔费用是否实际产生；对证据6、10、11、12，侣俸镇政府未予认可，上述依法经过了双方选取的鉴定机构进行鉴定，且双方对鉴定结论无异议，应以最后的鉴定结论为准。对证据14，与本案缺乏关联性，本院不予采信。对侣俸镇政府举示的证据，因毕先洪对其真实性均予以认可，本院予以采信。
根据当事人的陈述及本院采信的证据，本院查明如下事实:
2013年6月18日，侣俸镇政府（甲方）与毕先洪（乙方）签订《侣俸镇招商引资协议》，约定“为了加快侣俸经济发展，乙方自愿到铜梁侣俸镇投资兴办机电类企业。原侣俸园区养殖场根据县府（20100）81号文件于2012年关闭，为了充分发挥该宗土地的效益，现该宗土地（含收购的原侣俸园区养殖场）的使用权给乙方，但暂时不办理土地相关土地证（不影响乙方使用该宗土地的正常权利）。经甲、乙双方协商，自愿达成以下协议：一、投资规模，占地20.39亩，乙方目标总投资8000万元，其中固定资产投资不低于3000万元，年目标产值约8000万元。二、建厂地点：铜梁县侣俸镇中小企业创业基地。三、企业性质：有限责任公司。四、甲、乙双方的权利和义务，（一）甲方的权利和义务，1、甲方将中小企业创业基地内闲置土地（含收购的原侣俸园区养殖场）的使用权一次性出售给乙方使用，该宗土地使用年限约定为50年（2013年7月1日—2063年6月30日），50年到期后根据当时政策处理，该宗土地面积为20.39亩，总售价为175.87万元，该宗土地的土石方平场整理工作约定由乙方自行负责（界限见附图）。与今后该宗土地有用地指标时，甲方协助乙方优先办理土地相关土地证，此项费用由乙方承担。2、甲方协助乙方办理营业执照、用水、用地等相关事宜，协助解决本项目实施过程中所产生的各项纠纷事宜；3、乙方在建设过程中，涉及到环保、消防、质检等相关事宜，甲方协助处理；4、甲方引导乙方正常合法经营，督促乙方安全生产。（二）乙方的权利和义务，1、乙方企业享受铜梁委[2010]9号文件所规定的鼓励外来投资的优惠政策，如国家、市、县出台最新政策，则以国家、市、县的新政策为准。2、乙方取得该地块后，拆除养殖场的残余物质归乙方同时根据企业的生产实践需要加快该宗土地附属建筑物、设施的建设，并办理相关手续，尽快投入生产，创造效益；3、办理验资、营业执照、用水、用电等相关手续，费用由乙方自行承担；4、乙方必须合法生产经营，按规定组建安全生产管理机构，建立安全生产有关制度；5、乙方在产生发展过程中，可向甲方申请办理乙方单位名称更名事宜，并及时办理完善相关协议。6、经甲、乙双方签字本合同生效后，乙方享有该宗土地的所有附属建筑物设施的所有权，如遇国家征用或拆迁时，享有附属建筑物、设备、设施的被赔偿权利；7、乙方投资项目应符合国家产业政策；建设符合规划，要确保房屋质量五、违约责任：双方协商解决或法律诉讼。此协议一式四份，甲方一份，镇经发办一份，乙方两份，经，甲、乙双方签字认可后立即产生法律效力，应共同遵守不得违约。”甲方侣俸镇政府法定代表人签字并加盖侣俸镇政府印章，乙方毕先洪签字并捺印。
2013年6月25日，原中国共产党铜梁县侣俸镇委员会印发《关于原园区养殖场地块使用权出售的会议纪要》，会议就原园区养殖场出售使用权进行了研究，会议决定同意将该养殖场土地使用权出售给毕先洪建厂，并形成如下决议：一、该宗土地的使用权一次性出售给毕先洪建厂使用，该宗土地使用权年限约定为50年（2013年7月1日—2063年6月30日）；二、土地面积12亩，价格每亩12万元；三、该宗土地的土石方平场整理工作由毕先洪自行负责，与该地块相连用于道路等公共设施建设的邻近地块（约2.1亩）平场整理一并由毕先洪负责，镇政府按每平方米15元给付工程价款。四、今后该宗土地有用地指标时，优先办理该宗土地相关土地证，此项费用由毕先洪承担；五、有限保障该企业今后扩规用地，无指标地每亩11万元以内，有指标用地按相关政策给该企业。
2013年6月21日及7月10日，毕先洪向原铜梁县侣俸镇财政所缴纳土地款140万元。2013年9月25日，毕先洪向原铜梁县侣俸镇xx村村委会缴纳征用侣俸镇xx村xx社土地费用共计458700元。之后，毕先洪组织人员修建办公楼及钢结构厂房等设备。
2014年4月25日，原铜梁县国土资源和房屋管理局向毕先洪发出铜国土房管[2014]107号《行政处罚决定书》，经查毕先洪在未取得土地行政主管部门批准的情况下，擅自占用铜梁县侣俸镇xx村11社集团土地修建橡塑厂。据现场勘测报告，其占用土地面积6529.1平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续的违法事实。为此，该局作出如下行政处罚决定：一、责令毕先洪退还非法占用的土地6529.1平方米，限期10日内恢复土地原状。二、对毕先洪非法占用土地6529.1平方米处以每平方米30元的罚款，计人民币195873元。
2014年8月15日，铜梁区侣俸镇人民政府向重庆盈达橡塑制品有限公司发出了责令停止违法行为决定书（铜侣府停字[2014]第001号），告知重庆盈达橡塑制品有限公司其在侣俸镇创业路修建建筑的行为，依据《重庆市城乡规划条例》第48条的规定，属于违法建设。现依法责令你单位立即停止违法行为，听候处理。毕先洪于同日签收该份决定书。
2014年9月22日，侣俸镇政府（甲方）与毕先洪（乙方）签订《补偿协议》，针对侣俸镇政府对撤销与毕先洪（重庆盈达橡塑制品有限公司）所签招商引资协议以及[2013]2号侣委纪要、并对毕先洪（重庆盈达橡塑制品有限公司）已建厂房、办公楼的拆除赔偿事宜等相关内容与毕先洪进行协商，达成如下协议：1、侣俸镇政府于2014年9月22日前支付毕先洪直接补偿款人民币100万元整，9月30日前再支付直接补偿款人民币100万元整。2、由侣俸镇政府在2014年9月30日在区工业园区租用标准厂房4000平方米左右交付毕先洪使用。侣俸镇政府以支付所租厂房租金的形式对毕先洪进行部分间接补偿，其具体金额双方另行具体协商清算（含毕先洪原付xx村群众45.87万元），租用厂房时间至新厂房落成为止或租金总额达到上述双方清算金额为止。3、侣俸镇政府于2014年10月底前偿还毕先洪原所缴土地款，具体金额以财政收据为准。4、此协议双方签字认可当日，侣俸镇政府即组织人员及机具进行拆除施工，乙方不得阻扰，所拆除材料归乙方所有，以上条款全部履行完成后原招商引资协议以及[2013]2号侣委纪要等相关内容自动作废。5、此协议未尽事宜双方再通过协商另行签订补偿协议。6、此协议一式两份双方各执一份，双方签字（签章）认可后立即产生法律效力，双方共同遵守不得违约。侣俸镇政府签章，法定代表人马良媛签字，毕先洪签字并捺印。协议签订后，侣俸镇政府组织人员对已建厂房、办公楼进行了拆除。
2014年10月12日，侣俸镇政府（甲方）、重庆市奥德防护器材厂（乙方）及毕先洪（丙方）签订了《厂房租赁协议》约定，根据毕先洪与侣俸镇政府签订的《补偿协议》，“由侣俸镇政府在2014年9月30日前在工业园区内租用标准厂房交付毕先洪使用，侣俸镇政府以支付所租厂房租金的形式对毕先洪已拆除厂房的损失进行间接补偿”的相关约定，甲方出资租用乙方厂房交予丙方正常生产使用。甲方承担本租赁厂房的租金。甲方承担的费用由甲方直接支付乙方所有，丙方正常使用本厂房不负责租金，以此形式来达到甲方补偿丙方间接损失的目的，具体间接损失补偿金额甲、丙双方另行清算损失核定，甲方应将所支付给乙方的所有租金费用凭据的复印件交付丙方保存并最终进行清算核对。租赁期间，使用该厂房所发生的水、电、煤气、电话、网络等费用由丙方承担，丙方应在收到收据或发票后在约定的时间内即时付款。厂房租赁期限为2年，自2014年9月20日至2016年9月19日，租赁期内在甲丙双方清算后视其清算结果由甲或丙负责租金，租赁期满后丙方享有本厂房的第一优租权，并与乙方完善相关租赁协议。甲、乙、丙三方约定，该厂房在租赁期间，月租金为28185.3元，7.3元/平方米/每月，年租金为338223元。甲、乙、丙三方签订本协议后，在15日内支付厂房租金；第二年厂房租金在2015年10月前支付乙方，乙方向甲方提供相应收费票据。
2014年9月22日，侣俸镇政府支付毕先洪拆除毕先洪在建办公楼和标准厂房补偿款一笔100万元；2014年9月30日，侣俸镇政府退回毕先洪所购侣俸镇创业路土地款60万元；2014年10月12日，侣俸镇政府退回毕先洪所购侣俸镇创业路土地款10万元；同日，侣俸镇政府向重庆市奥德防护器材厂支付了厂房租金338223元；2014年10月28日，侣俸镇政府退回毕先洪购买侣俸工业园区地块土地款50万元；2014年12月19日，侣俸镇政府退回毕先洪侣俸园区土地款20万元；2015年5月4日，侣俸镇政府退回毕先洪购侣俸工业园土地一期平场费用127200元及购侣俸工业园区xx村业主购买堆放平场土石方，土地款331500元；2015年10月9日，侣俸镇政府向重庆市奥德防护器材厂支付了厂房租金338223元。
因原、被告双方对毕先洪的损失未达成一致意见，毕先洪申请对办公楼、厂房等工程拆除部分工程价款进行司法鉴定，经双方共同委托的重庆龙源建筑工程造价有限公司鉴定，铜梁区侣俸镇毕先洪办公楼和厂房等工程已经建成并被拆除部分的工程价款总额为402.28万元。因此，毕先洪支出鉴定服务费用72400元。同时，双方在庭审中确认，鉴定结论中未包含的设计费，临时设施等费用及厂区共用围墙损失16.554万元，因系实际产生的费用，双方均同意纳入损失费用一并处理。庭后，毕先洪向本院递交承诺书一份，载明“毕先洪自愿承担重龙源造价[2016]鉴字第001号鉴定意见书所鉴定的办公楼和厂房等工程已经建成并拆除损失402.28万元减去土石方平常46.35万元的20%，即355.93万元的20%（71.18万元）”。
庭审中，毕先洪增加诉讼请求要求确认双方于2013年6月18日签订的招商引资协议于2014年9月22日解除；同时明确诉讼请求为要求侣俸镇政府立即支付毕先洪评估报告中损失5095640元，其中100万元自2014年10月1日起至付清为止按中国银行同期同类贷款利率支付资金占用利息；请求支付厂房搬迁损失37万元，资金占用利息39.9万元。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。双方于2014年9月22日签订的《补偿协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。双方应当按照协议约定履行义务。关于毕先洪要求侣俸镇政府支付赔偿土建等损失5095640元及其中100万元从2014年11月1日起至付清为止按中国人民银行同期同类贷款利率计算资金占用的诉讼请求。本院认为，经本院委托的双方共同选择的鉴定机构鉴定鉴定，铜梁区侣俸镇毕先洪办公楼和厂房等工程已经建成并被拆除部分的工程价款总额为402.28万元，且双方认可鉴定结论中未包含的设计费，临时设施等费用及厂区共用围墙损失等共计16.554万元应纳入损失范围，因此，本院确认侣俸镇政府应当补偿毕先洪的土建损失共计为418.8340万元（402.28万元+16.554万元）。原、被告双方签订的《补偿协议》约定“侣俸镇政府于2014年9月22日前支付毕先洪直接补偿款人民币100万元整，9月30日前再支付直接补偿款人民币100万元整。侣俸镇政府以支付所租厂房租金的形式对毕先洪进行部分间接补偿，其具体金额双方另行具体协商清算（含毕先洪原付xx村群众45.87万元）”。庭审查明，侣俸镇政府通过直接补偿的方式已经支付给毕先洪补偿款100万元，另以间接补偿方式支付平场等费用458700元及厂房租金676446元，共计支付补偿款2135146元，上述款项应当在应支付的款项中予以扣除，另毕先洪自愿承担扣除土石方平场费46.35万元后的20%的损失费用，扣除后侣俸镇政府还应当支付毕先洪补偿款1341334元（402.28万元-46.35万元）×80%+46.35万元+16.554万元-100万元-45.87万元-67.6446万元）。对于侣俸镇政府退回的土地款140万元，该笔款项系侣俸镇政府对收回土地后返还土地款的行为，不应在补偿款中予以抵扣。对于毕先洪支付xx村群众的45.87万元，系购买土地产生的费用，并非土建损失，且协议中约定该笔费用计算入损失范围内，由侣俸政府补偿毕先洪，因此，该笔费用应当由侣俸政府支付给毕先洪。故，本院支持侣俸镇政府支付毕先洪土建损失1800034元（1341334元+458700元）。同时，根据双方签订的《补偿协议》，侣俸镇政府仅按协议约定支付了第一笔补偿款100万元，但并未按照约定支付第二笔补偿款100万元，故侣俸镇政府应当承担支付100万元补偿款的义务，且该款应当于2014年9月30日前支付。侣俸镇政府至今未按协议约定承担该项义务，应当承担相应违约责任，双方在协议中虽未约定违约责任，毕先洪要求按中国人民银行同期同类贷款利息支付资金占用利息的诉讼请求，不违反法律规定，因此，本院支持毕先洪要求侣俸镇政府支付补偿款1800034元，其中100万元从2014年10月1日起按中国人民银行同期同类贷款利息计算利息。
关于毕先洪要求确认双方于2013年6月18日签订的《招商引资协议》于2014年9月22日解除的问题。庭审中，侣俸镇政府认可该份协议在双方签订《补偿协议》时已经解除。双方签订的《招商引资协议》实质上是无效协议，无效协议应当要求撤销而并非解除，协议的解除是一种状态或行为，毕先洪虽然作为诉讼请求要求确认该协议已经解除，但该要求不应作为诉讼请求予以处理。
关于毕先洪要求侣俸镇政府支付搬迁损失37万元及资金占用利息损失39.9万元的问题。因庭审中，毕先洪未举示证据证明其产生搬迁费37万元及资金占用利息损失的事实，故对该项诉讼请求本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，第一百零九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告重庆市铜梁区侣俸镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告毕先洪补偿款1800034元，其中100万元从2014年10月1日起至付清为止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；
二、驳回原告毕先洪的其他诉讼请求。
如果被告重庆市铜梁区侣俸镇人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费47470元，鉴定费72400元，由原告毕先洪负担25681元，被告重庆市铜梁区侣俸镇人民政府负担94189元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 尹 杰
代理审判员 朱 锐
人民陪审员 赵 静
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 陈雪娇