辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)辽0102行初42号
原告杨帆，男，1981年10月19日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。
被告沈阳市房产局。住所沈阳市沈河区大西路***号。
法定代表人：纪凯，局长。
委托代理人张琰，该局工作人员。
委托代理人王继文，辽宁弘立律师事务所律师。
原告杨帆诉被告沈阳市房产局房产更名一案，向本院提起行政诉讼。本院2015年1月28日受理，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员徐一凡担任审判长并主审此案，审判员邱玉萍、人民陪审员韩皓宇参加评议。本院于2016年3月1日公开开庭审理了本案，原告杨帆，被告沈阳市房产局的委托代理人张琰、王继文到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨帆诉称，沈阳市皇姑区秀水街xx号xx东屋的房屋所有权人是原告杨帆的母亲李凤兰，李凤兰于2008年11月17日去世，李凤兰的母亲于2013年2月6日去世，李凤兰的父亲于2012年1月26日去世。李凤兰与杨忠杰于1996年自愿离婚。李凤兰与杨忠杰仅生育一子即原告杨帆，杨帆至今未婚。上述事实有民事调解书、生育一孩审批表、无婚姻登记证明、户口簿、房证、死亡证明等证据证明。原告杨帆携带上述证明材料向沈阳市房产局下属公房管理办公室租赁科要求将诉争房屋更名为杨帆，被告不予办理。根据相关法院审判的指导意见，公有住房使用权可以作为遗产继承。请求判决将沈阳市皇姑区秀水街xx号xx东屋的房屋使用权过户更名为杨帆。
原告向本院提交如下证据：1、公有直管住宅租赁合同（房证），用以证明原承租人是李凤兰；2、李凤兰、李凤兰父亲、母亲的死亡证明及户口注销页，用以证明李凤兰及其父母均已死亡；3、沈阳市皇姑区人民法院（1996）皇民初字第1340号民事调解书，用以证明李凤兰与杨忠杰已离婚；4、沈阳市公民婚姻信息数据中心2015年4月17日出具的杨帆《无婚姻登记记录证明》、2015年5月20日出具的李凤兰《无婚姻登记记录证明》；5、李凤兰和杨忠杰《自愿生育一个孩子申请审批表》；证明杨帆系李凤兰和杨忠杰唯一子女，李凤兰离婚后未再婚；6、2015年6月16日杨帆缴纳公房房费的收据，证明原告向皇姑区房产局第二经理公司申请房屋更名的事实。
被告沈阳市房产局辩称，本案不属于行政诉讼的受案范围，原告未提出申请，被告不存在不作为的情形。原告提供的现有资料不符合更名条件。被告未向法庭提供证据。被告提供《沈阳市直管公房管理暂行办法》、《签订公有直管房产租赁合同工作规程》相关法律依据用以证明原告杨帆的申请不符合更名条件，理由是杨帆户口不在房屋所在地且杨帆不在争议房屋居住。
在本庭审查时，被告对原告提供的证据真实性没有异议。
经本庭质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据真实性依法予以采信。
经审理查明，位于沈阳市皇姑区秀水街xx号xx东屋的房屋性质为公有直管住宅房屋，承租人为李凤兰。李凤兰与杨忠杰育有一子杨帆，即本案原告，系二人唯一子女。李凤兰与杨忠杰于1996年经皇姑区人民法院调解离婚。离婚后李凤兰在沈阳市无婚姻登记记录，杨帆在沈阳市无婚姻登记记录。2008年11月17日李凤兰死亡，2012年1月26日李凤兰父亲死亡，2013年2月6日李凤兰母亲死亡。2015年杨帆向沈阳市皇姑区房产局公房管理部门申请办理公房更名事宜，并交纳了房费。后被告知不能办理。
本院认为，根据沈阳市房产局沈房发[2009]4号《沈阳市直管公房管理暂行办法》第五条的规定，沈阳市公有房屋管理办公室负责直管公房的管理工作，沈阳市公有房屋管理办公室隶属于沈阳市房产局，受沈阳市房产局委托执法，故沈阳市房产局是沈阳市直管公房的主管部门，系本案的适格被告。又根据该暂行办法第十二条的规定，办理直管住宅承租代表人名义变更的申请程序，应当由申请人向受托管理单位申请，经复核后报公房办审批，批准后由受托单位办理变更手续。受托单位按照沈阳市房产局沈房[2006]94号《签订公有直管房产租赁合同工作规程》第二条的规定予以确定，由沈阳市房产局委托皇姑区房产局直属公司等部门具体承办各自管理区域内公有直管房产的合同签订工作，承租代表人名义变更即属此范围工作内容，故杨帆应当先向房屋所在地皇姑区房产局房产经理公司提出办理承租代表人变更申请，并提供相关要件。按照沈阳市房产局沈房[2010]124号《沈阳市直管公房管理工作程序（暂行）》（四）直管住宅承租人（承租代表人）变更工作程序的规定，承租代表人死亡的，申请办理承租代表人变更应当提供如下要件：申请书、有效房屋租赁凭证、户口簿、身份证、《共同居住人居住情况证明》、《承租代表人认定书》、死亡证明等七项要件。根据上述规定，原告杨帆在向房产经理公司提出承租代表人名义变动申请时，需要提供包括原承租代表人死亡、新承租代表人共同居住证明在内的必要材料，其中《共同居住人居住情况证明》是指居住人户口不在房屋所在地的，要由房屋所在地的街道办事处出具的共同居住证明，但杨帆无法提供此证明。故杨帆的申请提交的材料缺少上述文件所要求的要件，被告不予审批符合法律规定。对原告杨帆的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨帆的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人
民法院。
审 判 长 徐一凡
审 判 员 邱玉萍
人民陪审员 韩皓宇
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
沈阳市房产局沈房发[2009]4号《沈阳市直管公房管理暂行办法》第五条规定：沈阳市公有房屋管理办公室（公房办）负责直管公房的管理工作。
第十二条规定：直管住宅承租代表人名义变更、承租人增减、合同续约（有合同内容变更的）、合同终止、合同丢失补签、直管非住宅承租单位名称变更（单位实体未变）、合同续约、合同终止、合同丢失补签等，由申请人向受托管理单位申请，经复核无误后报公房办审批，批准后由受托管理单位办理变更手续。
沈阳市房产局沈房[2006]94号《签订公有直管房产租赁合同工作规程》第二条第二款规定：市局委托和平、沈河、大东、皇姑、铁西区房产局直属公司以及房产实业公司，具体承办各自管理区域内公有直管房产的合同签订工作；社会物业公司负责管理的公有直管房产合同签订工作，由管理单位承办，并到房屋所在区房产局加盖房屋所有权人条形章，同时由区局单独建立管理档案。
第三条第（一）项第4目规定：签订租赁合同所需要件（一）公有直管住宅签订合同所需要件：4、《共同居住人居住情况证明》。如果《居民户口簿》中的人员没有记载在《公有直管住宅租赁证》上，凡在承租房屋居住两年以上的，由房屋所在地的街道办事处出具《共同居住人居住情况证明》。
第四条第（一）项第2目规定：租赁合同签订工作程序（一）直管住宅房屋签订合同工作程序：2、经办人按照合同签订的有关要求对承租人提供的要件进行复核，如承租人发生增减或承租代表人需要变更，要求新承租人提供《共同居住人居住情况证明》及《承租代表人认定书》。
第五条第一项第2目规定：有关问题（一）承租代表人认定的问题：2、承租代表人的确定必须在经办人监督下，由承租房屋的全部共同居住人在《承租代表人认定书》上签字、盖章（或指印）后方才有效。
沈阳市房产局沈房[2010]124号《沈阳市直管公房管理工作程序（暂行）》（四）“直管住宅承租人（承租代表人）变更工作程序的规定：一、相关要件：（一）承租人（承租代表人）变更申请书；（二）《公房准住通知单》、《公有直管住宅租赁证》等有效房屋租赁凭证原件；（三）承租人《居民户口簿》原件及复印件;（四）承租人身份证原件及复印件；（五）《共同居住人居住情况证明》；（六）《承租代表人认定书》。
另外，由于承租人（承租代表人）死亡、迁出，直管住宅承租人（承租代表人）变更的，须提交死亡证明、户口迁出证明原件及复印件。