吉林省吉林市丰满区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)吉0211行初2号
原告：上海奔腾电工有限公司，住所地：上海市松江区。
法定代表人：刘建国，该公司总经理。
委托代理人：白丹丹。
被告：吉林市工商行政管理局丰满分局，住所地：吉林市丰满区吉林大街48号。
法定代表人：钟志，该分局局长。
委托代理人：曾鑫铁。
委托代理人：陶银生，吉林勤实律师事务所律师。
被告：吉林市工商行政管理局，住所地：吉林市昌邑区吉林大街319号。
法定代表人：郝连生，该局局长。
委托代理人：邹化军。
原告上海奔腾电工有限公司与被告吉林市工商行政管理局丰满分局、吉林市工商行政管理局工商行政处罚一案，本院于2016年1月7日受理此案，依法组成合议庭，向被告吉林市工商行政管理局丰满分局（以下简称丰满工商局）、吉林市工商行政管理局（以下简称吉林市工商局）送达了起诉书副本及应诉通知书等材料，并于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告上海奔腾电工有限公司（以下简称上海奔腾）的委托代理人白丹丹、被告丰满工商局的委托代理人曾鑫铁、陶银生、被告吉林市工商局的委托代理人邹化军参加了开庭。本案现已审理终结。
被告丰满工商局于2015年9月1日作出吉市工商丰公处字[2015]22号《行政处罚决定书》，其认定上海奔腾自2013年初上市销售奔腾PW610电吹风。2014年1月份至今，使用印有“水润离子”、“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”等内容的商品包装盒。该局认为头发在医学上称作毛发，是皮肤附属器，其露出头皮部分为发干，在毛囊内部的部分称为发根，发干主要由上皮细胞角化形成的角蛋白构成，发干在医学上已被证明不具备人体的活细胞组织。因此涉案商品发出的负离子所宣传的“活化细胞”是违背医学常识的。人的头发是依靠毛囊内毛球下端的毛乳头为毛球提供营养的，负离子无法做到不通过毛乳头而直接让“营养充分渗透发丝。”综上所述，当事人的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”之规定，已构成了对涉案商品的性能作引人误解的虚假宣传行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”之规定，本局决定责令当事人停止违法行为，消除影响，对其处罚如下：罚款15万元。后上海奔腾对该行政处罚决定不服，提出行政复议。吉林市工商局于2015年12月10日作出吉林市工商复议决字[2015]7号《行政复议决定书》，决定：维持丰满工商局作出的吉市工商丰公处字[2015]22号行政处罚决定。
原告上海奔腾诉称：丰满工商局认为上海奔腾销售的奔腾PW610电吹风，在包装上印有“水润负离子”等内容违反《反不正当竞争法》的有关规定，于2015年9月1日作出了吉市工商丰公处字[2015]22号《行政处罚决定书》，吉林市工商局维持了该决定。上海奔腾认为该行政处罚：一、认定事实不清，证据不充分。第一，丰满工商局认为“头发在医学上称作毛发，是皮肤附属器，其露出头皮部分为发干，在毛囊内部的部分称为发根，发干主要由上皮细胞角化形成的角蛋白构成，发干在医学上已被证明不具备人体的活细胞组织。涉案商品发出的负离子所宣传的活化细胞是违背医学常识的……”丰满工商局在没有任何相关权威机构的科学研究报告作为依据的前提下，仅凭教科书上的相关内容来判断上海奔腾的行为为虚假宣传。根据人民卫生出版社《头发的护理与疾病治疗》第1章毛发的结构、功能和理化性质对毛发的概括为：“人类的毛发与所有哺乳动物特有的表皮附属器具有相同的性质，这些附属器包括不同的皮毛、绒毛、触须和其他各种类型的头发、羽毛、甲、角、蹄等。”第1章第1.2头发的结构显示：“毛干主要由毛小皮、皮质、髓质三部分组成。（1）毛小皮是由毛囊中的单层细胞产生的。这些细胞最初是立方体型的，在从毛囊向上爬升的过程中细胞扁平，同时细胞向上弯曲，并在完全角化时，像屋瓦一样互相层叠。细胞外缘朝向发梢。每个细胞约为0.5um厚，45um长。这些细胞的大量覆盖使人类发根部的毛小皮由7-10层细胞层叠而成。（2）皮质：皮质主要由皮质细胞、巨纤维、中间丝和角蛋白的a-
结构、基质、细胞间隙等组成。（3）髓质:髓质由各种不同的细胞组成，松散地堆积在一起，彼此之间留有很大的空间。”综上，丰满工商局所认为的“发干在医学上已被证明不具备人体的活细胞组织，从而得出负离子所宣传的“活化细胞”是违背医学常识的结论是错误的。第二，负离子的定义与作用。（1）定义：2014年2月16日新华社发布《什么是负离子》显示：“失去或获得电子后形成的带电后所形成的带电的粒子叫离子，失去电子的分子（团）或原子显示正电性叫正离子，获得多余的分子（团）或原子显示负电性叫负离子。负氧离子则是指获得多余的氧气离子。负离子范围很广，它包含了负氧离子”。（2）负离子具有活化细胞的作用。①注明负离子研究者堀口先生编写的论文《还原离子基础理论研究以及在临床医学领域的应用》中提出：负离子是指大气中自然的0.5-1.0nm左右的微粒子，但其本质为电子（e-），因此可以说是生命体最大的电子供给体。这个电子与体质内的（H﹢）发生化学反应，产生氢原子（H）。虽然是个单纯的化学反应，对于生命体来说却是抑制异常酸性与氧化的基本单位。换言之，负离子对于酸性具有非常大的缓冲作用，并且可以说是清除活性氧（自由基）的最有效清除剂。最终可以达到调整细胞环境、促进细胞内各种代谢，维持机体正常机能的效果。②著名负离子研究者堀口先生主编的《负离子的神奇疗效》第六章解析大气负离子的实态中指出：“负离子疗法的惊人效果：使各组织细胞活化、强化免疫力，对于维持健康有极大的效果。使细胞新陈代谢旺盛、提高自然治愈力、防治老化、创造年轻的身心……”③清华大学化学系林金明教授为首主编的《环境、健康与负氧离子》第6章负离子与健康中指出，当负氧离子进入人体后，还能引起一系列良性反应。最明显的有：“1、激活细胞生命力、最大限度发挥各器官生理机能，修复受损机体等。人体内细胞生长所需的去氧核酸与核糖酸结合，就需要大量的负氧离子；……4、调节荷尔蒙分泌及细胞电位，促进内分泌及新陈代谢，提高免疫功能与抵抗疾病能力……”由此可见，负离子具有活化细胞的作用，上述丰满工商局认为“活化细胞”是违背医学常识的观点是错误的。负离子能增加细胞膜的通透性，让营养物质水分等进入细胞进行代谢，渗透发丝。第三，负离子发生器的产生原理。负离子发生器是通过负离子发生器利用脉冲、振荡电器将低电压升至直流负高压，利用碳毛刷尖端直流高压产生高电晕，高速地放出大量的电子（e-）。而电子无法长久存在于空气中（存在的电子寿命只有nS级），立刻会被空气中的氧分子（O2）扑捉，从而形成负离子的一种装置。涉案PW610电吹风内部有负离子发生器装置，电吹风在工作时，通过负离子发生器产生负离子，并非复议机关所称的无中生有，且涉案PW610电吹风产品已经过中国质量认证中心检验合格。第四，丰满工商局在调查的过程中并未开展任何对普通消费者的调查工作，根本就无任何证据证明社会公众被原告的包装宣传语所误导。一般情况下，消费者对于电吹风性能的通常理解为用于头发的干燥和整形。而涉案电吹风已经实现了主要功能，且涉案内容只是对于产品部分性能的修饰用语，并不会造成消费者的对电吹风产品的误认和混淆，该内容不会损害消费者的权益，不会直接影响消费者的购买选择权。因此，本案中丰满工商局仅依靠教科书的内容，不进行实质调查的情况下认定涉案商品性能是引人误解的虚假宣传行为是错误的；二、适用法律错误。《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案应用法律若干问题的解释》第八条规定：“经营者具有下列行为之一，足以造成相关公众误解的，可以认定为反不正当竞争法第九条第一款规定的引人误解的虚假宣传行为：（一）对商品作片面的宣传或者对比；（二）将科学上未定论的观点，现象等当作定论的事实用于商品宣传的；（三）以歧义性语言或者其他引人误解的方式进行商品宣传的。以明显的夸张方式宣传商品，不足以造成相关公众误解的，不属于引人误解的虚假宣传行为。”由此可知，认定是否为虚假宣传的前提是判断是否足以造成相关公众误解。本案涉案内容只是对电吹风部分功能的修饰用语，只是适当夸张，不足以造成消费者对电吹风的误解，不属于引人误解的虚假宣传行为。故原告的宣传行为不符合违反《不正当竞争法》的构成要件。综上所述，丰满工商局的行政处罚决定书认定事实不清、证据不充分、适用法律错误，吉林市工商局维持原处罚决定。为保障国家法律正确实施和保护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求撤销吉市工商丰公处字[2015]第22号行政处罚决定书。
原告上海奔腾向本院提交了以下证据：
1、行政复议决定书，证明该案已经过行政复议申请程序，被告吉林市工商局维持原行政处罚决定；2、丰满工商局行政处罚决定书，证明原告因销售的奔腾PW610电吹风，在包装盒上印有水润离子等相关内容，丰满工商局认为构成引人误解的虚假宣传的行为，作出责令当事人停止违法行为，消除影响，罚款15万元的行政处罚决定；3、中国国家强制性产品认证证书，证明原告生产的PW610电吹风符合国家生产质量标准，属于合格产品；4、PW610电吹风照片，证明涉案PW610电吹风内包括负离子发生器，该负离子发生器的生产商为镇江汉邦科技有限公司，即为原告负离子发生器的供应商；5、检测报告，证明负离子发生器已经权威机构进行检测认证；6、中国空气负离子暨臭氧研究学会网站截屏，证明负离子具有活化细胞的功能。经庭审质证，被告丰满工商局认为，对于证据1、2的真实性无异议，对证明的问题无异议；证据3只能说明涉案商品是合格商品允许上市销售，否则工商机关会依据《产品质量法》进行查处，与本案的关联性有异议；对证据4的真实性无异议，对证明问题有异议，该证据仅能证明涉案商品中有负离子发生器及可以产生负离子，不能证明涉案商品具有原告宣传的功能。原告在我们调查过程中并没有提交此份证据，建议法院不予采信；证据5的真实性无异议，对关联性、证明问题有异议，该证据仅能证明涉案商品中使用的负离子发生器是合格商品及负离子的发生量，不能证明负离子具有原告宣传的功能；对证据6的真实性无异议，对关联性有异议，不能证明原告所主张的待证事实，这里面没有提到负离子有活化细胞的功能，只是单方宣传，并非科学上定论的事实。该学会的性质、组成、宗旨在丰满工商局的答辩状中已有阐述。该学会由行业企业组成，非科研机构或合法的检测机构，其对负离子功能的表述不能作为原告宣传其涉案商品功能的合法依据。被告吉林市工商局对证据1、2的真实性无异议；对证据3，认为与本案的焦点问题不具有关联性；对证据4的真实性和本案的关联性有异议，无法说明水润离子的存在；对证据5的关联性有异议，只是产品质量的检测，与原告所宣称的产品的功能没有关联性；对证据6的合法性有异议，网站的截屏应该有一定的确认程序，证据的表现形式不符合最高人民法院证据规则的规定，不应得到法院的确认。网站的关联性有异议，无法作为原告宣传的依据。这里没有提到负离子可以活化细胞，更没有提到负离子可以活化发干的细胞。
被告丰满工商局辩称：一、处罚认定的事实清楚证据充分。丰满工商局全面、客观、公正地调取了案件相关证据材料，在充分的证据面前，上海奔腾的虚假宣传的违法事实得以清晰的揭示。本案来源于群众举报，举报的是涉案产品的宣传问题，丰满工商局查处的也是原告对涉案商品作引人误解的虚假宣传行为。查处引人误解的虚假宣传行为是《反不正当竞争法》赋予工商部门应尽职责。在案件调查过程中，丰满工商局调取了大量材料，足以证明案件事实。并且丰满工商局在向上海奔腾送达行政处罚听证告知书后，原告提出有新的证据需要提交，为客观公正的查明本案，丰满工商局给原告延迟了2个月的时间，让原告有充分的时间举证申辩。在原告未提交新证据的情况下，丰满工商局才依法送达了行政处罚决定书。本案的焦点问题就是负离子对人体毛发是否具有原告宣传中所称的功能问题。从我国目前对负离子在人体毛发上的作用没有指定有关标准，甚至对原告宣传内容无从检测的现状来看，原告宣传中的功能并没有在科学上得出定论。同时原告宣传的负离子“活化细胞”的功能，依据《医疗器械分类规则》第二条第一款、第二款：“医疗器械是指：单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品，包括所需的软件。其使用目的是：（三）解剖或生理过程的研究、替代或者调节。其用于人体体表及体内的作用不是用药理学、免疫学或代谢的手段获得，但可能有这些手段参与并起一定辅助作用”的规定，已经属于医疗器械范畴。而从原告的涉案商品并未获得医疗器械许可证的事实我们可以看出，原告宣传的涉案商品的有关功能是未被有关权威机构认可的。根据丰满工商局调查取证及原告无法提供其宣传内容的相关检测报告或有效证明材料的事实充分证明，原告宣传“水润离子”也就是负离子对人体毛发的“活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜。锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂”均为科学上未定论的观点或现象。原告作为国内知名企业，将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于商品宣传的行为，违背了企业在经营活动中应当遵循的诚实信用原则，是对公平竞争的市场秩序及消费者极其不负责任的行为。原告在丰满工商局调查过程中承认，其宣传中的“水润离子”既不是具体的某种物质，也不是物理、化学或医学等方面的概念，“水润离子中包含的一种功能”其并不是一种现实存在的物质。丰满工商局认为其对受众的作用是对后面宣传的“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”起到了引导、渲染、强化等作用。原告不能提供证明“水润离子”如何在人体毛发上“形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝”的相关检测报告等证明材料。参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第一款的规定，在本案中丰满工商局可以确认的事实是，科学上已经定论的观点和现象是人体毛发毛根的末端膨大部分称毛球，包含在由上皮细胞核结缔组织形成的毛囊内，毛球下端的凹入部分称毛乳头，包含结缔组织，神经末梢和毛细血管，为毛球提供营养，发干并不能为毛发提供营养。根据科学上已经定论的负离子的定义，摩擦生电的现象及日常生活经验法则可以推导出，人们在用某些材质的梳子梳理头发的过程中，或多或少的会让头发中的电子转移到梳子上，从而使人的头发带有正电荷（也就是人们通常所说的静电），根据同种电荷相互排斥的物理学定律，人的头发就会由于电荷间的相互排斥作用出现不贴服、四处飘散的现象。由于负离子带有负电荷，因此根据电的中和作用，负离子可以在一定程度上消除人体毛发上产生的正电荷（静电）。原告宣传的“活化细胞”的作用，即将细胞质已经分解的发干上的角化的细胞使其起死回生重获生命力的作用，是明显同生老病死这一不可逆的“自然规律及定理”相违背的，是极其荒谬的。原告在诉讼过程中提到堀口升主编的《负离子的神奇疗效》及林金明为首主编的《环境、健康与负离子》两本书，均为原告在丰满工商局调查过程中未尽配合调查义务所提供的证据材料，依据《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第五十九条“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”之规定，请贵院不予采纳。向法院说明百度百科对堀口升的介绍是“堀口升先生1936年出生于日本北海道，是世界《离子医学》学科创始人。《离子医学》现在已经被全世界《离子医学》研究的科学家们认为是人类健康的唯一出路，是二十一世界最伟大的尖端科学。堀口升博士被誉为负离子第一人、离子医学研究第一人等称号。”早在二十世纪六十年代，堀口升先生就开始了《离子医学》的研究，他倡导并建立了“日本全国离子医学研究会”、“日本离子医学行业协会”等组织，创办了环境*还原离子医学研究所，围绕堀口升博士所开创的还原离子医学开展各种相关的学术研究。并通过对各种疾病的深入研究，了解患病的原因，发展预防及治疗医学。”可以看出，所谓离子医学就是堀口升最早提出的，同时他的有关负离子的研究成果在我国并未得到权威部门的认可。而林金明为中国空气负离子暨臭氧研究学会的专家顾问，而该学会的《学会章程》第二章第七条、第十四条、第五章第二十一条的规定来看，该学会为非政府组织，学会的理事及会员单位均为负离子行业内的企业或组织，其宗旨就是要“正确推广宣传负氧离子及臭氧在生活的应用，使大众广泛了解认识负离子、臭氧对人体健康的积极作用，促进负离子、臭氧产品在人民医疗保健及日常生活中环保的推广应用，推动负离子、臭氧产业的发展、帮助企业全面提升经营业绩和品牌影响力”。其商业目的极为明确，林金明作为该学会专家顾问，其学术论著的目的性值得推敲。况且丰满工商局认为，即使有关负离子功能的观点和表述是发自堀口升、林金明两人的自身认识和正式意思表示，在我国目前医疗器械实行注册登记审批的制度下，原告涉案商品未获得医疗器械审批文件的事实说明，上述2个人的观点事实上在目前是未被国家权威部门所认可的。况且丰满工商局也在网络上查找到了由于负离子强大的氧化性对细胞造成损害，非但不能“修复细胞”，更有能力“损伤细胞”等观点的论述，由此说明，有关负离子对于人体细胞的作用目前科学上还处在百家争鸣，没有定论的阶段。我国现行法律法规中，并未规定需要有多少数量或占多少比例的消费者（受众）被误导，才可以认定为是《反不正当竞争法》中规定的引人误解。执法实践中，市场上的消费者受众很难确定和统计。丰满工商局认为，引人误解并不是说原告的宣传内容需要对所有的消费者（受众）都产生误导才算是法律规定的引人误解，由于消费者（受众）在职业、学历、家庭、接受宣传的环境、接受宣传时的心境等多种多样的内在或外在因素上存在差异的影响，消费者（受众）对原告的宣传内容的理解也总会存在差异，因此原告的宣传内容一般不会对全部消费者（受众）产生误导。但从本案中投诉人的情况可以反映出，投诉人作为消费者（受众）以公众的一般注意力来理解原告的宣传内容，原告的宣传内容已经对投诉人产生了误导。参照《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》第八条第三款“人民法院应当根据日常生活经验、相关公众一般注意力，发生误解的事实和被宣传对象的实际情况等因素，对引人误解的虚假宣传行为进行认定。”本案中，投诉人的投诉信息能够说明，投诉人在接受申请人的宣传内容后认为，原告销售的奔腾PW610电吹风商品在工作时可以产生一种叫做“水润离子”的特殊物质，而该特殊物质，会给人的头发带来宣传中诸多好处，所以投诉人才决定放弃购买其他品牌的电吹风，而购买奔腾PW610电吹风。因此原告的宣传内容已经误导了投诉人作为消费者（受众）对奔腾PW610电吹风商品性能的认识，并且对其购买意愿产生了实际影响，这是无可争议的事实。丰满工商局认为，只要有消费者（受众）被误导，原告的宣传内容就已经产生了引人误解的事实。本案中投诉人被原告的宣传内容所误导，是客观存在的事实，丰满工商局面对这个事实，如果不进行查处，必将承担行政不作为的法律后果；二、丰满工商局作出的行政行为适用法律正确。原告提出的“涉案内容只是对电吹风功能的修饰用语，只是适当夸张，不足以造成消费者对电吹风部分的误解，不属于引人误解的虚假宣传行为”的说法，是对本案事实的严重歪曲，是对消费者（受众）的严重欺骗，是对消费者（受众）了解相关商品真实性能的知情权的严重践踏。本局认为原告的有关宣传行为，已经损害了其他经营者的合法权益，该宣传内容是典型的引人误解的虚假宣传，因此丰满工商局适用《反不正当竞争法》进行规制，法律适用准确，处罚适当；三、丰满工商局作出的行政行为程序合法。该案从立案到审批，从调查取证到送达听证告知书、下达行政处罚决定书、进行复议等各环节，丰满工商局都是严格按照《行政处罚法》有关规定执行的，并给予原告充分的陈述、申辩、听证、复议的权利。综上所述，丰满工商局对原告上海奔腾电虚假宣传行为的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，定性准确，适用法律正确，处罚适当。请求人民法院依法维持丰满工商局作出的吉市工商丰公处字[2015]22号《关于上海奔腾电工有限公司虚假宣传行为的行政处罚决定》的行政处罚，并由原告上海奔腾电工有限公司承担诉讼费用。
被告丰满工商局向本院以下证据、依据：
1、对原告委托代理人的询问笔录，原告委托代理人的情况说明、现场检查照片（第19、20、21、30页），证明原告违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款规定的违法事实；2、原告关于水润离子说明（22页），证明原告无中生有捏造“水润离子”，原告无法提供任何权威机构出具的有效的证据证明其宣传内容的事实；3、北京大学医学出版社“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材《皮肤病学与性病学》（第3版）第5、6、8页；人民卫生出版社“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材《皮肤性病学》第8版第6、10、11页（第32-39），证明头发在医学上称作毛发，是皮肤附属器，其露出头皮部分为发干，毛囊内部的部分成为发根，发干主要由上皮细胞角化形成的角蛋白构成，角化的细胞组织不是活细胞组织，因此涉案商品发出的负离子所宣传的“活化细胞”是违背医学常识的。人的头发是依靠毛囊内毛球下端的毛乳头为毛球提供营养的，负离子无法做到不通过毛乳头而直接为毛发提供营养。原告的宣传内容是没有科学定论的虚假宣传；4、白山出版社教材新解九年级《化学》上第89页（第40-41页），证明科学上有定论的同种电荷相互排斥、异种电荷相互吸引，电的中和作用；5、白山出版社教材新解九年级《物理》上第77、78、79、80页；崇文书局培优新帮手九年级《物理》（第9次修订）第28页（第42-48页），证明科学上有定论的负离子对头发的功能是用塑料梳子梳头会让头发产生正离子，负离子通过电的中和作用可以在一定程度上消除头发上的静电；6、中国空气负离子暨臭氧研究学会网站截屏（第49-53页），证明负离子研究领域认可的负离子电吹风工作时对头发的作用也仅限于其产生带负电的离子微粒，中和头发常有的正电荷，从而平服乱发，使其服贴顺滑，让秀发更顺滑易梳，造型效果更理想，也就是消除静电的功能；7、市场信息、购物发票（第23、24、31页），证明原告涉案商品的销售情况；8、案件来源及举报记录（第69-70页），证明原告的虚假宣传行为已经误导了消费者对涉案商品性能的认知；9、购书发票（第65-67页），证明北京大学医学出版社“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材《皮肤病学与性病学》（第3版）、人民卫生出版社“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材《皮肤性病学》第8版、白山出版社教材新解九年级《化学》上、白山出版社教材新解九年级《物理》上、崇文书局培优新帮手九年级《物理》（第9次修订）的来源；10、吉林省代收罚款专用票据（第68页），证明原告已按照处罚决定书缴纳罚款；11、立案表（第1页）；12、行政处罚决定书（2-5页）；13、调查函（6页）；14、行政处罚听证告知书（第7-9页）；15、送达回证（10-18页）；16、案件调查终结报告（71-73页）；17、行政处罚有关事项审批表（74页）；18、行政处罚建议书（75-78）；19、案件核审表（79页）；20、案件集体讨论记录（80页）；21、行政处罚决定审批表（81页）；22、行政处罚案件结案报告（82页）；23、行政复议申请书（84-86页）；24、行政复议答复通知书（83页）；25、被申请人答复书（87-93页）；26、行政复议决定书（94-104页），以上证据证明本案行政处罚程序合法；27、营业执照复印件（25页）；28、法定代表人身份证复印件（27页）；29、授权委托书（26页）；30、受委托人身份证复印件（28页），以上证据证明原告的主体资格、经营者身份及原告委托代理人的有效身份；31、负离子发生器检测报告编号：CJSETI-2014F080602C（54-60页），证明涉案商品中安装的负离子发生器可以上市销售；32、中国国家强制性产品认证证书（61-64页），证明涉案商品可以上市销售；33、《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，证明原告的行为违反了《反不正当竞争法》的规定，构成了虚假宣传。经庭审质证，原告上海奔腾质证认为，对证据1、2、3、4、5、7、9的真实性无异议，对证明问题有异议，对其证明的事项及目的不予认可，原告认为不构成虚假宣传；对证据6的真实性无异议，对证明问题有异议，对证明事项及目的不予认可，原告认为不构成虚假宣传。既然丰满工商局认可学会网上的相关内容，但又否认原告所提供的相关证据内容，另外该研究学会网上认可负离子具有活化细胞的功能；证据8的真实性有异议，仅有举报信，并无购买和使用凭证，不符合法律意义上所说的消费者，其无权评论涉案电吹风的功能；对证据10的真实性无异议，对证明问题有异议，原告依据相关规定先预交缴罚款，并非原告认可罚款的依据，证明目的不予认可；对证据11-32的真实性无异议，对证明问题有异议，证明目的不予认可，原告认为不构成虚假宣传；对证据33的真实性有异议，证明目的不予认可。被告吉林市工商局对被告丰满工商局提供的以上证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告吉林市工商局辩称：一、原告的违法行为事实清楚，依法应予处罚；丰满分局处罚决定证据充分、定性准确。原告在接受丰满分局调查过程中承认其宣传中的“水润离子”既不是具体的某种物质，也不是物理、化学或医学等方面的概念。“水润离子是负离子中包含的一种功能”，其并不是一种现实存在的物质。原告宣传的“水润离子”，也就是负离子对人体毛发的“活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂”。现有科学证明，人体毛发的发干由角化了的细胞构成，发干中不存在活的细胞。以上原告“将科学上未定论的观点、现象等当作定论的事实用于商品宣传的”，以虚假的活化发干细胞来宣传其产品行为，属于《反不正当竞争法》第九条第一款规定的引人误解的虚假宣传行为，依法应予处罚；二、吉林市工商局作出的复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。吉林市工商局依据《行政复议法》的规定审理原告提起的行政复议案件，认为丰满工商局对原告上海奔腾虚假宣传行为的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法、定性准确，适用法律正确，处罚适当，依法予以维持。综上所述，吉林市工商局的行政复议决定程序合法，认定事实正确。
被告吉林市工商局向本院以下证据、依据：1、行政复议决定书，证明行政复议的结果；2、行政复议申请书，证明上海奔腾向我局申请行政复议；3、送达回证、邮寄回执，证明复议决定邮寄送达原告；4、行政复议决定审批表，证明复议程序合法；5、案件受理通知书、送达回证，证明被告受理了行政复议及向原告的受理案件通知书，行政复议程序合法。经庭审质证，对于被告吉林市工商局提供的证据，原告上海奔腾质证认为，对证据1、2、4的真实性无异议，对证明问题有异议，证明目的不予认可，原告认为不构成虚假宣传；对证据3、5的真实性无异议，对证明问题无异议。被告丰满工商局对被告吉林市工商局提供的证据均无异议。
本院对各方当事人提供的上述证据认证如下：对于被告丰满工商局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10，因原告上海奔腾对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；对于证据8，原告上海奔腾虽然对其真实性提出异议，但未能提供证据加以反驳，故本院对其真实性予以确认；证据11-32的真实性均无异议，本院对以上证据的真实性予以确认；证据33，原告上海奔腾对其真实性有异议，但该证据系被告丰满工商局提供的法律依据，故对其真实性本院予以确认。对于被告吉林市工商局提供的证据，因原告上海奔腾对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。对于原告上海奔腾提供的证据，证据1、2、3、5、6，因两名被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；对于证据4，虽然两名被告对其有异议，但结合原告上海奔腾提供的证据5，能够互相印证其真实性，故对其真实性本院予以确认。
经审理查明：上海奔腾系国内合资的有限责任公司，经营范围：电动剃须刀、电吹风、电工系列产品、小家电系列产品的研发、制造及销售等。
2015年3月2日丰满工商局接到群众举报，反映上海奔腾销售的奔腾PW610电吹风，在包装盒上印有“水润离子”、“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”等内容。2015年3月2日，丰满工商局对上海奔腾的上述行为予以立案调查。
2015年3月2日丰满工商局向上海奔腾传真了吉市工商丰公调字[2015]3号调查函。2015年3月26日上海奔腾向丰满工商局递交了营业执照、法定代表人身份证复印件、授权委托书、委托代理人身份证复印件、《情况说明》、《关于水润离子说明》、《PW610市场信息》。同日丰满工商局对上海奔腾的委托代理人刘志勇制作了询问笔录。2015年6月26日丰满工商局向上海奔腾邮寄送达了吉市工商丰听告字[2015]22号行政处罚听证告知书，告知上海奔腾拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和处罚内容及依法享有陈述、申辩、要求举行听证的权利。上海奔腾在规定的期限内未进行陈述申辩，也未要求举行听证。2015年9月1日丰满工商局作出吉市工商丰公处字[2015]22号《行政处罚决定书》，经查：上海奔腾自2013年初上市销售奔腾PW610电吹风。2014年1月份至今，使用印有“水润离子”、“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”等内容的商品包装盒。该商品的销售区域为全国，销售方式为网络销售和实体店销售两种。涉案商品的销售数量为83888件，销售额为5399041万元，获利11.758082万元。丰满工商局认为：头发在医学上称作毛发，是皮肤附属器，其露出头皮部分为发干，在毛囊内部的部分称为发根，发干主要由上皮细胞角化形成的角蛋白构成，发干在医学上已被证明不具备人体的活细胞组织。因此涉案商品发出的负离子所宣传的“活化细胞”是违背医学常识的。人的头发是依靠毛囊内毛球下端的毛乳头为毛球提供营养的，负离子无法做到不通过毛乳头而直接让“营养充分渗透发丝”。综上所述，当事人的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”之规定，已构成了对涉案商品的性能作引人误解的虚假宣传行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款”之规定，本局决定责令当事人停止违法行为，消除影响，对其处罚如下：罚款15万元。
后上海奔腾对该行政处罚决定不服，提出行政复议，吉林市工商局受理该行政复议后，于2015年10月20日作出（吉市）公司复受字[2015]7号《行政复议受理案件通知书》。吉林市工商局于2015年12月10日作出吉林市工商复议决字[2015]7号《行政复议决定书》，决定：维持丰满工商局作出的吉市工商丰公处字[2015]22号行政处罚决定。原告上海奔腾不服，向本院提起诉讼，请求撤销吉市工商丰公处字[2015]第22号行政处罚决定书。
本院认为：被告丰满工商局是主管本辖区内工商管理，进行工商行政监督检查的行政管理机关，具有作出工商行政处罚决定的法定职权。本案中，原告上海奔腾对其生产的PW610电吹风使用印有“水润离子”、“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”等内容的商品包装盒，该商品包装盒是对商品进行介绍和宣传的重要载体，其内容应当遵守国家法律法规对于商品宣传管理的相关规定。原告上海奔腾作为商品的生产企业，在商品的包装上对商品的介绍应以客观真实为原则，即使需要使用修饰性的形容词进行描述，也应以不引起相关公众误解为前提和界限。原告在没有取得充分、确实依据的情况下，使用“水润离子”、“负离子释放量达到1000000ions/cm3，活化细胞的同时在发丝表面形成保护膜，锁住水分渗透至发芯，保证营养充分渗透发丝，发丝不干裂，柔顺飘逸”等词语形容该商品，以达到吸引受众注意力、提高商品市场竞争力之目的，足以引起相关公众的误解，构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》规定的虚假宣传行为。上海奔腾诉称被告丰满工商局作出的行政处罚缺乏事实依据的理由不能成立，本院不予支持。被告丰满工商局在作出行政处罚的过程中按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定履行了各项告知义务，保证被处罚人充分行使了陈述和申辩权，处罚程序符合法律规定，作出的吉市工商丰公处字[2015]22号行政处罚决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，上海奔腾对其诉讼主张没有提供充分证据予以证实，应予以驳回。被告吉林市工商局作出的行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院亦予以支持。
综上，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款、第二十四条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告上海奔腾电工有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告上海奔腾电工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 塔磊& # xB;
人民陪审员 付玉龙
人民陪审员 李 满 毅
二〇一六年四月八日
书 记 员 纪 璇
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