安徽省泗县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖1324民初2988号
原告：周玉，男，1976年2月20日出生，汉族，住安徽省泗县。
委托诉讼代理人：张辉，泗县刘圩镇法律服务所法律工作者。
被告：泗县国土资源局（以下简称国土局）。
法定代表人：马士强，该局局长。
住所地：安徽省泗县汴河大道东段。
委托诉讼代理人：张贵飞，安徽郑良付律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张桂干，泗县国土资源局土地储备中心副主任。
原告周玉与被告泗县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周玉委托诉讼代理人张辉，被告泗县国土资源局委托诉讼代理人张贵飞、张桂干到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告周玉向本院提出诉讼请求：1.判决解除2013年10月22日被告国土局与原告签订的国有建设用地使用权出让合同；2.依法返还土地出让金200万元，承担合同约定的每逾期1日1‰违约金直至履行完毕，并赔偿经济损失，按同期银行贷款利息至履行完毕；3.本案一切诉讼费用由被告承担。
事实和理由：原告于2013年9月17日通过挂牌出让方式，以200万的价格取得xxx地块的使用权，原告如约交清200万元土地出让金，合同约定2014年5月1日之前净地交付原告，如违约，每逾期一日支付1‰违约金，赔偿损失。另查明，该地块是泗县人民政府挂牌出让，该行为属于政府行为，泗县人民政府应承担共同清偿责任，后原告多次催要，被告均无法履行合同。为此诉诸法院，请求判如所请。
周玉为支持其诉讼请求向本院提交如下证据（均为复印件）
1、国有土地使用权合同一份，证明合同约定了违约责任，解除条件及土地交付时间，土地出让金200万元；
2、要求交付土地的报告三份，证明合同签订后原告如约交付土地出让金，并多次要求被告交付土地；
3、泗县国土局文件（2016）26号文件，证明被告在合同签订后没有按照合同约定交付土地造成违约。
被告泗县国土资源局辩称，一、不同意解除合同，根据双方签订的出让合同，虽然被告延期交付，但不占用其出让年限。二、原告主张赔偿缺乏法律依据。并非给原告造成直接损失，涉案土地实际在升值，同意按照银行同期贷款利率赔偿损失。
被告国土资源局没有向本院提交证据。
经审理查明：2013年9月17日通过挂牌出让方式，原告周玉以200万的价格取得xxx地块的使用权，原被告双方于2013年10月22日签订合同编号：xxx国有建设用地使用权出让合同一份。合同主要内容第四条：本合同项下出让宗地编号为xxx，宗地总面积大写肆仟陆佰柒拾玖点贰捌平方米……。第六条：出让人同意在2014年5月1日前将出让宗地交付给受让人，……第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写贰佰万元……。第三十七条：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。第三十八条：出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。
合同签订后，原告周玉依约缴清出让款贰佰万元，由于被告国土局没有按照约定的期限交付土地，双方发生纠纷，原告于2016年1月19日向国土局递交“关于要求交付土地的报告”一份，要求国土局于2016年2月15日前交付土地并赔偿损失；逾期后，原告周玉于2016年4月7日向国土局递交“关于要求收回土地的报告”一份，要求国土局收回土地，退还出让款并赔偿损失；原告周玉于2016年10月12日向国土局递交“关于要求退还土地出让金的报告”一份，要求国土局退回土地出让金贰佰万元并赔偿损失，由于国土局没有交付土地或退还土地出让金，原告周玉诉讼来院。
本院认为：原被告本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则签订建设用地使用权出让合同，双方应当按照约定全面履行自己的义务。原告周玉依约缴纳出让金贰佰万元，被告国土局没有按照合同约定交付出让土地，已构成违约。
依据双方签订的出让合同第六条之约定，国土局同意在2014年5月1日前将出让宗地交付给受让人，第三十七条同时约定，由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同。出让人应当返还定金、并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。本案原告在2016年三次催促被告国土局交付土地未果，故原告要求解除与被告签订的出让合同并要求被告返还土地出让金200万元的诉讼请求，符合合同约定，亦不违反法律规定，本院予以支持。
关于原告周玉要求被告国土局支付违约金和赔偿损失的问题。原告要求按照双方约定，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金；合同解除出让人要按照银行贷款利率赔偿损失。综合本案考虑，如果按照上述每日1‰的违约金支付标准，再合并计算损失则显然过高。鉴于诉讼中被告国土局亦提出约定的违约金比例过高。结合被告国土局的违约情节、原告的实际损失，参照人民法院在民间借贷案件中的利息上限规定（年利率不超过24%）。本院认为以出让金200万元为基数，将原告主张的违约金和损失合并按照年利率24%计算从逾期之日2014年5月1日至起诉之日2017年5月26日止，较为合理，本院依法予以支持。此后的损失应以出让金200万元为基数，按照原告所主张的同期同类人民币贷款基准利率计算至上述款项履行完毕之日止。
被告关于不同意解除合同及未给原告造成直接损失的辩解，按照合同约定，本院依法不予以采信。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第四项、第九十七条，第一百一十三条、一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十九条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十条之规定判决如下：
一、解除原告周玉与被告泗县国土资源局于2013年10月22日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号：xxx；
二、被告泗县国土资源局于本判决生效后十日内退还原告周玉土地出让金200万元；并支付违约金（以200万元为基数，自2014年5月1日起，按年利率24%计算至2017年5月26日止）；并赔偿损失（以200万元为基数，自2017年5月27日起，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算至出让金退还完毕之日止）
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11440元，由被告泗县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审判员 王存兵
二〇一七年九月二十八日
书记员 姚乐乐
本案援引法律条款
中华人民共和国合同法
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十三条当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定
第三十条出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。