辽宁省丹东市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）丹刑二终字第00054号
原公诉机关丹东市振安区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘虹，男，汉族，中共党员，大学文化，原系丹东市人民防空办公室人防工事管理处处长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年3月30日被刑事拘留，同年4月13日被逮捕。现羁押于丹东市看守所。
辩护人刘官棠，辽宁云舒律师事务所律师。
丹东市振安区人民法院审理丹东市振安区人民检察院指控原审被告人刘虹犯滥用职权罪、受贿罪一案，于二○一三年十二月十二日作出（2013）振安刑初字第00125号刑事判决。宣判后，原审被告人刘虹不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月2日公开开庭进行了审理。丹东市人民检察院指派代理检察员纪昀、修建华出庭履行职务。上诉人刘虹及其辩护人刘官棠到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：
一、2006年7月至2009年，被告人刘虹在担任丹东市人民防空办公室（以下简称“人防办”）收费站站长、结建管理中心主任期间，负责人防工程行政执法、依法征收人防结建费等工作。并且其作为人防办结建审批小组成员，在结建审批小组会上对人防工程审批有表决权。被告人刘虹在担任上述职务期间，违反《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施﹤中华人民共和国人民防空法﹥办法》和人防管理相关文件规定，在人防工程审批、行政执法、人防结建费征收过程中，先后七次滥用职权，造成国家人防结建费损失共计2936.3977万元。具体事实如下：（一）2007年3、4月份，刘虹在人防工程执法检查时发现五龙背某建筑工程有限公司开发建设位于五龙背镇政府西侧的综合办公楼和温泉小区9号楼项目没有办理人防工程结建审批手续，要求该公司办理结建审批手续并欲进行处罚。该公司经理牛某胜来到刘虹办公室，求刘虹帮忙少交人防结建费并对该公司不予处罚。刘虹表示同意，并建议牛某胜以小城镇建设和农村集资建房之名办理结建审批手续以减少人防结建费，牛某胜临走时向刘虹行贿2万元。在人防办开会研究五龙背某建筑工程有限公司人防工程结建审批时，刘虹违反规定同意结建费按不再执行的旧标准计算，致使该公司少交纳结建费20.44万元，并违反规定同意先缴20万元，缓交11.99万元。事后，刘虹对五龙背某建筑工程有限公司缓交的11.99万元结建费没有依法进行催交，致使11.99万元结建费至今未交，两项合计国家人防结建费损失32.43万元。（二）2008年7月，某置业公司开发建设位于丹东市振安区东泰路西侧的某清华苑项目，该项目应建人防地下室4246平方米。由于该公司资金紧张无力承建，因此该公司物业经理王某春找到刘虹帮忙，于2008年7月10日办理了人防地下室易地建设手续，手续办完后，王某春向刘虹行贿1万元。该公司于2008年7月30日与人防办签定履约保证书，承诺在2009年9月30日前完成人防地下室易地建设。2009年，刘虹在人防工程执法检查中发现某置业公司并未按履约保证书规定易地建设人防地下室，也未按人防地下室面积交纳结建费743.05万元。对此，刘虹没有按照《辽宁省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十一条的规定履行职责，既没有责令某置业公司交纳结建费，也没有进行行政处罚和申请法院强制执行，致使该公司应交纳的结建费743.05万元至今未交，造成国家人防结建费损失743.05万元。（三）2006年7月，人防办开会研究某房屋开发有限公司开发建设位于江城大街322号的江景之都项目人防工程结建审批事项时，刘虹违反规定同意结建费按不再执行的旧标准计算，致使该公司少交纳结建费1058.9435万元。2008年，丹东市审计局对人防办预算执行情况和结建审批情况进行审计，发现某江景之都项目结建审批时违规测算结建费这一问题，要求人防办进行整改。对此，人防办召开会议研究如何应付审计部门检查，刘虹参加会议并同意时任人防办主任石某的意见，同其他人员一起为某房屋开发有限公司补办虚假人防工程易地建设审批手续，并联系某房屋开发有限公司人员协助办理。事后，刘虹明知某房屋开发有限公司开发建设的江景之都项目欠建人防地下室6051.11平方米或欠缴结建费1058.9435万元，仍没有依法进行催建或催缴，致使该公司应交纳的结建费1058.9435万元至今未缴，造成国家人防结建费损失1058.9435万元。（四）2007年12月，某房地产开发公司开发建设位于振兴区表厂路两侧的富贵山庄小区项目，该项目人防结建费431.79万元一直未缴纳。刘虹在催缴过程中，时任人防办副主任的于某将其叫到办公室，称某房地产开发公司总经理李某祥是他的朋友，让该公司先交纳150万元，剩下的结建费折算成面积在下一个工程补建，刘虹听后表示同意。事后，刘虹没有按照《辽宁省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十一条的规定履行职责，既没有责令该公司易地补建人防地下室或交纳结建费，也没有进行行政处罚和申请法院强制执行，致使该公司应缴纳的281.79万元结建费至今未缴，造成国家人防结建费损失281.79万元。（五）2007年12月，某房地产开发公司开发建设位于振兴区兴五路的某福源小区项目，该项目一直未修建人防地下室。刘虹在执法检查中发现后，便让该公司补缴结建费437.5万元。后时任人防办副主任的于某将刘虹叫到办公室，称某房地产开发公司总经理王某华是宋某的朋友，该公司想易地补建防空地下室，先不要向该公司催缴结建费，刘虹听后表示同意。事后，刘虹没有按照《辽宁省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十一条的规定履行职责，既没有责令该公司易地补建人防地下室或交纳结建费，也没有进行行政处罚和申请法院强制执行，致使该公司应缴纳的437.5万元结建费至今未缴，造成国家人防结建费损失437.5万元。（六）2007年3月，人防办开会研究某开发建设有限公司开发建设的某大厦项目人防工程结建审批手续时，刘虹等人明知该项目不符合辽价发（2001）72号文件规定条件，应当同步修建人防地下室，不应缴纳结建费，却因该公司总经理钱某与时任人防办副主任于某是亲属关系，违反规定同意该公司缴纳人防结建费并缓缴47.68万元。事后，刘虹没有按照《辽宁省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第二十一条的规定履行职责，既没有责令该公司易地补建人防地下室或交纳结建费，也没有进行行政处罚和申请法院强制执行，致使该公司应缴纳的47.68万元结建费至今未缴，造成国家人防结建费损失47.68万元。（七）2007年11月，某房地产开发公司开发建设位于振兴区铁矿路的桃源逸景小区项目，在人防办开会研究该项目人防结建工程审批时，刘虹等人明知该项目不符合辽价发（2001）72号文件规定条件，应当同步修建人防地下室，不应缴纳结建费，且结建费应该按照（2003）国人防办字第18号文件、辽民防发（2003）2号文件规定的新标准测算，却按照时任人防办副主任于某的意见，违反规定同意按不再执行的旧标准缴纳结建费，致使某房地产开发公司少缴纳结建费335.0042万元，造成国家人防结建费损失335.0042万元。
二、2003年3月至2013年1月，被告人刘虹在担任人防办收费站站长、结建管理中心主任和人防工事管理处处长期间，利用负责人防工程行政执法、征收人防结建费和人防工事利用、维护等职务便利，为五龙背某建筑公司、丹东某房屋实业公司、某食品公司等九家公司谋取利益，并先后九次收受上述公司相关人员贿赂共计11万元。具体事实如下：（一）2007年3、4月份，刘虹作为收费站站长在人防工程执法检查时发现五龙背某建筑工程有限公司开发建设的综合办公楼和温泉小区9号楼项目未办理人防工程结建审批手续，遂要求该公司办理结建审批手续并欲进行处罚。后经该公司经理牛某胜请求，其没有处罚该公司并建议牛某胜以小城镇建设和农村集资建房之名办理结建审批手续以减少结建费，为表示感谢，牛某胜送给刘虹2万元，刘虹据为己有。在人防办开会研究五龙背某建筑工程有限公司人防工程结建审批时，刘虹违反规定同意按不再执行的旧标准计算结建费，并同意结建费缓交11.99万元。事后，刘虹未依法对该公司缓交的11.99万元结建费进行催交。（二）2008年7月，刘虹帮助某置业公司办理某清华苑项目人防结建审批手续，并在人防办开会研究该项目时，同意某置业公司易地建设人防地下室。为感谢刘虹在人防结建审批中提供的帮助，该公司物业经理王某春送给刘虹1万元，刘虹据为己有。事后，刘虹在执法检查中发现某置业公司并未按履约保证书规定易地建设人防地下室，其既没有责令该公司交纳结建费，也没有进行行政处罚和申请法院强制执行，致使该公司应缴纳的743.05万元结建费至今未缴。（三）2012年5月，时任人防办人防工事管理处处长的刘虹经多次协商后与某食品有限公司签订了锦江西山16号人防工事租赁合同。为使某食品有限公司能够尽快使用锦江西山16号人防工事，刘虹将原承租户及时清退。2013年1月，为感谢刘虹在签订合同及清退原承租户过程中提供的帮助，某食品有限公司战某送给刘虹2万元，刘虹将该2万元存入光大银行。（四）2012年5、6月份，时任人防办人防工事管理处处长的刘虹在未履行招投标程序的情况下，将人防工事电力增容和安装电表工程交给振安区某电力安装工程处的滕某施工，并于2012年6月与振安区某电力工程公司签订了施工合同。合同签订后，滕某提出资金紧张需要提前支付工程款，经刘虹同意，人防工事管理处从小金库中拿出5万元暂借给滕某。2012年8月，为感谢刘虹将电力增容和安装电表工程交给其施工并提供帮助，滕某到刘虹办公室送给其1万元，刘虹据为己有。（五）2003年3月，刘虹在执法检查中发现某房屋实业有限公司在未办理人防工程审批的情况下就开发建设位于振安区经山街的绿云花园小区项目，遂要求该公司补办人防工程结建审批手续，该公司董事长高某找到刘虹请求给其时间研究政策后再补办手续，并不要对该公司进行处罚，刘虹表示同意。为感谢刘虹对某房屋实业有限公司没有进行处罚并提供方便，高某到刘虹办公室送给其1万元。2007年10月，某房屋实业有限公司开发建设位于振安区经山街的绿云嘉园小区项目，该项目人防地下室开工建设后，只挖了地下室基础和铺设一部分垫层就停工了。2008年，刘虹在执法检查中发现后多次去某房屋实业有限公司催建，后经高某请求并收受高某1万元，其再也没有对该公司进行催建。（六）2008年9月，刘虹在执法检查中发现某房地产开发公司在未办理人防工程审批的情况下开发建设位于元宝区于家路棚户区的优山美地小区项目，遂要求该公司补办人防工程结建审批手续，该公司经理葛某向刘虹请求给其时间研究政策，再补办手续，刘虹表示同意，且没有责令该公司限期补办手续。事后，葛某为表示感谢，送给刘虹1万元。最终，某房地产开发公司用以物抵押结建费的方式办理了人防结建手续。（七）2007年4、5月份，刘虹到某房地产公司银杏家园项目催缴所欠人防结建费，该公司经理王某玉请求刘虹缓交结建费，刘虹表示同意。后为感谢刘虹的帮助，王某玉到刘虹办公室送给刘虹1万元。此后，刘虹在一年多的时间内没有对该公司进行催缴。2008年12月2日，刘虹帮助该公司与人防办签订了以物抵费协议。（八）2006年10月，某置业公司在元宝区九江街开发建设九江公寓项目，因刘虹经常去该项目施工现场检查，2007年5、6月份，该公司经理刘某到刘虹办公室送给刘虹5000元，请求刘虹对某置业公司给予关照。事后刘虹在人防工程执法检查过程中，很少再去某置业公司的工地进行检查，也没有对人防地下室建设提出意见。（九）2005年8、9月份，某集团总经理邹某约刘虹在罗曼宫吃饭，饭后邹某送给刘虹5000元，并对刘虹说自己刚干房地产开发，挺多事都不太明白，有什么事让刘虹帮着点，刘虹答应邹某的请求。事后刘虹在人防工程执法检查期间很少到某集团各施工现场检查，对人防工程建设也未提出意见。
被告人刘虹到案后如实供述自己的犯罪事实。
原审判决认定上述事实的证据有证人宋某、牛某胜、石某、谭某、王某春、殷某岳、李某祥、钱某、战某、王某鹏、滕某、高某、葛某、王某玉、刘某、邹某的证言，刘虹户籍证明、干部履历表、干部任免审批表、关于成立丹东市人防收费站批复、关于调整市人防工事管理处和人防通信站人员编制的批复、关于调整市人防办所属部分事业单位机构编制的批复、工事管理处职责、行政执法监督证，人防工程结建审批表、收据、丹东市审计局审计移送处理书，某房屋开发公司承诺书，到案经过、丹东市纪委出具的情况说明等书证，另案被告人于某、宋某、郭某及被告人刘虹的供述等。
原审法院根据以上事实和证据认为，被告人刘虹作为国家机关工作人员，违法履行职权，致使国家利益遭受损失2936.3977万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人刘虹利用职务便利，非法收受他人钱款共计11万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人刘虹犯滥用职权罪和受贿罪，应数罪并罚。被告人刘虹到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。原审法院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条一款、第三百八十六条、第三百八十三条一款（一）项、二款、第三百九十七条一款、第六十九条、第六十七条三款、第六十四条之规定，以受贿罪判处被告人刘虹有期徒刑十年，并处没收财产人民币十万元，以滥用职权罪判处被告人刘虹有期徒刑五年，决定执行有期徒刑十三年，并处没收财产人民币十万元。被告人刘虹犯罪所得人民币十一万元依法予以追缴。
上诉人刘虹及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见是：1、原判认定刘虹受贿11万元不准确，其不构成受贿罪。2、刘虹受贿罪部分应认定为自首。滥用职权罪部分原判认定的损失数额有误，应认定为从犯，系坦白，具有法定减轻、从轻处罚情节。上诉人刘虹另提出办案人员对其刑讯逼供。
丹东市人民检察院的出庭意见是：原审判决认定上诉人刘虹构成滥用职权罪和受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，上诉人刘虹及其辩护人的上诉理由和辩护意见不能成立，应当驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审判决认定上诉人刘虹犯滥用职权罪、受贿罪事实清楚，有以下证据证明：
一、滥用职权事实
（一）五龙背某建筑工程有限公司综合办公楼和温泉小区9号楼项目造成国家人防结建费损失32.43万元
1、证人牛某胜的证言证实，其是五龙背某建筑公司总经理，2007年3、4月份其开发的综合办公楼和温泉小区9号楼未办人防手续，刘虹给其下了违法通知书。其到刘虹办公室提出想减免一部分费用的想法，刘虹说小城镇建设和棚户区改造可以减免一半的人防费并表示帮其办此事，临走时其送给刘虹2万元钱，并对刘虹说“这些钱你留着吃点饭买点东西”。在刘虹的协调和帮助下，人防办以小城镇建设和棚户区改造的名义给其政策上优惠，减免其一半人防费，其仅需缴31万余元，其先期缴纳20万元，剩下的11万元至今未缴。
2、证人石某的证言证实，五龙背某公司办理人防结建审批时，于某找其说该公司牛某胜是他亲戚，想省点儿钱，其表示同意。该公司建设项目不符合减、免、缓缴结建费的规定，但于某跟其打招呼了，其才签字同意。
3、证人宋某的证言证实，其是人防办主任。人防办成立了人防结建审批小组，负责对每一项人防工程结建审批工作进行研究。建设单位在办理人防工程结建审批时，首先经过审批办、工程科的审核、测算，拿出意见之后再召开结建审批小组会进行研究，结建审批小组成员要根据法律和相关文件规定，充分发表意见后再确定审批事项，经结建审批小组研究同意后才能办理结建审批手续。刘虹在担任收费站站长和结建管理中心主任期间是结建审批小组成员，审查结建审批事项时，有提出意见和建议并进行表决的权利。
4、证人谭某证言证实，2007年9月，于某把刘虹、宋某和谭某找到办公室，说五龙背某建筑公司经理牛某胜是他亲戚，在该公司办理人防审批手续时要给予照顾，按照旧标准计算结建费，并缓缴11万元。谭某、宋某和刘虹表示同意，并给该公司办理了人防结建手续。
5、另案被告人宋某的供述证实内容与谭某一致。
6、另案被告人于某的供述证实，2007年9月，其把刘虹、宋某、谭某叫到办公室，告诉他们牛某胜是其亲戚，让他们给予照顾，按旧标准给五龙背某公司综合办公楼和温泉小区9号楼办理人防结建手续，并先缴20万元，缓缴11.99万元。刘虹等人表示同意，并给该公司办理了人防结建手续。
7、刘虹户籍证明、干部履历表、干部任免审批表、关于成立丹东市人防收费站批复、关于调整市人防工事管理处和人防通信站人员编制的批复、关于调整市人防办所属部分事业单位机构编制的批复、工事管理处职责、行政执法监督证证实，1998年2月至2008年7月，刘虹任人防办收费站站长，2008年7月至2011年3月，任人防结建管理中心主任，2011年3月至今，任人防工事管理处处长，其系受国家机关委托从事行政执法的工作人员。其中，作为收费站站长和结建管理中心主任，其职责为负责全市人防地下室的管理、人防工程行政执法、依法征收全市结建费、组织人防工程质量竣工验收；作为人防工事管理处处长，其职责为负责人防工程的开发利用管理、人防工事使用费征收及人防工程维护管理行政执法等。
8、人防工程结建审批表、收据、丹东市发改委文件证实，五龙背某建筑公司开发建设的综合办公楼和温泉小区9号楼项目于2007年9月按35元／平方米的标准办理了人防结建审批手续，并先缴纳20万元，缓缴11.99万元结建费。
9、丹东市审计局审计移送处理书证实，五龙背某建筑工程有限公司综合办公楼和温泉小区9号楼项目国家人防工程结建费损失32.43万元。
10、上诉人刘虹的供述证实，2007年3、4月份，其在执法检查中发现五龙背某建筑公司开发的综合办公楼和温泉小区9号楼未办理人防审批手续，便要求该公司办理手续并欲对其进行处罚。后该公司经理牛某胜让其不要处罚，其未对该公司进行处罚并建议牛某胜以小城镇建设、农村集资建房或者棚户区改造名义申请可减免结建费，后收受牛某胜2万元钱。2007年9月，在人防办开会研究该公司人防结建审批时，其违规同意按旧标准计算结建费并先缴20万元，缓缴11.99万元。事后其对缓缴的11.99万元没有依法进行催缴，致使11.99万元结建费至今未缴。
（二）某清华苑项目造成国家人防结建费损失743.05万元
1、证人王某春的证言证实，按规定工程建设项目开工的同时人防工程必须同时开工，因该项目所涉人防建设涉及动迁问题，所以迟迟没有开工，2008年6、7月份，其到人防办办理某清华苑人防结建手续时找结建中心主任刘虹申请缓建，刘虹帮助其办理了缓建手续并签订缓建协议，缓建时间为1年，手续办完后其到刘虹办公室送给刘虹1万元钱。人防办没有催，某清华苑项目人防工程至本案案发时也没建。
2、人防工程结建审批表、履约保证书及政府回复文件证实，某置业公司开发建设的位于丹东市振安区东泰路西侧的某清华苑项目于2008年7月10日办理修建人防地下室审批手续，并承诺于2009年9月30日竣工。
3、丹东市审计局审计移送处理书证实，某置业公司某清华苑项目国家人防结建费损失743.05万元。
4、上诉人刘虹的供述证实，2008年6、7月份，某置业公司王某春到市人防办找其帮忙办理某清华苑项目结建手续，其帮王某春办理了建设人防地下室手续，并收受王某春1万元。之后，某置业公司与人防办签订了履约保证书，限期一年内建成。2009年，其去过某清华苑施工现场，看没有建人防工程就告诉他们抓紧时间建，之后再没有去查看过，也没有督促过。
（三）江景之都项目造成国家人防结建费损失1058.9435万元
1、证人殷某岳的证言证实，其是某房屋开发公司董事长，在江景之都项目施工过程中，市人防办的刘虹督促公司办结建审批手续，后经与石某主任协商，公司办理了缴纳结建费950多万元的手续。2008年，刘虹来找其说审计部门发现江景之都项目未依法进行人防结建审批的情况，为了应付检查，市人防办经过研究决定为公司补办假的易地补建人防地下室审批手续，审批表和承诺书由刘虹带到公司盖章。
2、证人石某、谭某的证言证实，2006年8月份石某将宋某、谭某、刘虹叫到办公室，研究江景之都项目结建审批事项，石某提出江景之都是招商引资项目，按旧标准35元对江景之都项目测算结建费，几人听后表示同意。2008年市审计局发现江景之都项目违规测算的事情后，石某将于某、刘虹、郭某等人叫到办公室开会，研究决定弄虚作假应付审计部门，参会人员均表示同意。
3、另案被告人于某、宋某、郭某的供述内容与石某、谭某证实内容一致。
4、人防工程结建审批表、整改告知书、反馈意见、市发改委文件、某房屋开发公司承诺书证实，某房屋开发公司在江城大街322号开发建设的江景之都项目于2006年7月按每平方米35元标准办理了人防工程结建审批手续，市人防办违规测算被审计机关发现后，弄虚作假，向某房屋开发公司下达整改告知书并补办人防工程结建审批假手续。
5、丹东市审计局审计移送处理书证实，丹东某房屋开发公司江景之都项目国家人防结建费损失1058.9435万元。
6、上诉人刘虹的供述证实，2006年人防办开会研究某房屋开发公司江景之都项目人防结建审批时，其违反人防相关法律法规和文件规定，同意石某主任的意见，按旧标准测算结建费。2008年其参加人防办会议，同意并与其他人员一起弄虚作假，应付审计部门检查。其明知某房屋开发公司的江景之都项目欠建人防地下室或欠交结建费，却没有责令该公司补建地下室或缴纳结建费，致使人防结建费损失1058余万元。
（四）富贵山庄小区项目造成国家人防结建费损失281.79万元
1、证人李某祥的证言证实，其是某公司经理，该公司开发富贵山庄小区项目时找到于某帮助办理人防结建审批，并最终办理了缴纳人防结建费431.79万元的审批手续。因刘虹一直催缴结建费，其又找到于某帮忙，最后先缴了150万元结建费，剩下的费用折算成人防地下室在下一期工程补建。
2、证人石某的证言证实，于某因某公司富贵山庄项目找过其，说该公司想缴纳结建费，且先缴150万元，剩下的折算成地下室以后补建，其让于某看着办。
3、人防工程结建审批表、保证书证实，某房地产公司开发建设的富贵山庄小区于2007年12月办理人防结建审批手续，申请缴纳结建费431.79万元，后向人防办缴150万元，余下折算成面积1610平方米地下室承诺在下一期工程补建。
4、丹东市审计局审计移送处理书证实，某房地产开发公司富贵山庄项目国家人防结建费损失281.79万元。
5、上诉人刘虹的供述证实，2007年12月，丹东某房地产开发公司开发建设富贵山庄小区，该公司应缴的结建费430多万元一直未缴纳，其一直催缴。于某主任找到其说丹东某房地产开发公司总经理李某祥是他朋友，公司资金比较紧张，该公司先交缴150万元，剩下的结建费折算成人防地下室，在下一个工程时一起建设，让其不要一直催缴，其表示同意。之后，该公司一直没有补建人防地下室，其未责令限期补建或缴纳结建费。另案被告人于某供述内容基本一致。
（五）某福源小区项目造成国家人防结建费损失437.5万元
1、证人谭某的证言证实，2008年某房地产开发公司在开发某福源小区时，应修建人防地下室2500平方米，折算成结建费473.5万元，该项目人防地下室一直没有修建。
2、另案被告人于某的供述证实，其曾将刘虹叫到办公室，让刘虹给某房地产开发公司予以照顾，先不要向某房地产开发公司催缴结建费的事实。
3、另案被告人宋某的供述证实，某房地产开发公司经理王某华是其朋友，为该公司不缴纳结建费而易地补建防空地下室一事，曾与王某华一起找于某请求给予照顾的事实。
4、人防工程结建审批表、履约保证书、发改委文件证实，某房地产开发公司开发建设的某福源小区项目于2007年12月办理了修建2500平方米人防地下室的审批手续。
5、丹东市审计局审计移送处理书证实，某房屋开发有限公司某福源项目国家人防结建费损失437.5万元。
6、上诉人刘虹的供述证实，2007年12月，某房地产公司在开发某福源小区时办理了修建人防地下室审批手续，但该公司一直未建。2008年9月，其在执法检查中发现后便让该公司补缴结建费。于某主任找其说，某公司总经理王某华是宋某朋友，该公司想易地补建地下室，先不要向该公司催缴结建费，其表示同意。之后，其再未去现场催建人防地下室，也未催缴结建费。
（六）某大厦项目造成国家人防结建费损失47.68万元
1、证人钱某的证言证实，2007年，某公司开发某大厦项目，人防办同意该项目缴纳人防结建费146.68万元，并允许先缴纳98万元，余下的部分以后补缴，但至今余下的48万余元仍未缴纳，市人防办也没有派人清缴。
2、证人石某的证言证实，于某到其办公室说某开发公司经理是他亲戚，某大厦项目想缴纳结建费，并先缴98万元，剩下的缓缓再缴，其表示同意并让于某看着办。某大厦项目不符合减免缓条件。
3、证人谭某的证言证实，于某将刘虹、宋某、谭某找来开会研究某大厦项目人防工程结建审批事项，于某说钱某是其亲戚，并决定办理审批手续时缴纳结建费并先缴98万元，剩下的48万元以后补缴，刘虹、宋某、谭某表示同意。另案被告人于某、宋某供述内容一致。
4、人防工程结建审批表、市发改委文件、某开发建设有限公司还款计划证实，某开发建设有限公司开发建设的某大厦项目于2007年3月办理人防工程结建审批手续，应缴纳结建费146.68万元，实际缴纳98万元。
5、丹东市审计局审计移送处理书证实，某开发建设有限公司某大厦项目国家人防结建费损失47.68万元。
6、上诉人刘虹的供述证实，2007年3月，于某主任将其和宋某、谭某叫到办公室，说某开发建设公司经理钱某是他亲戚，该公司在办理某大厦项目人防结建审批手续时想缴纳结建费，需要缴纳146万余元结建费，但是该公司资金紧张，只有98万元，就让该公司先缴98万元，剩下的48万余元以后补缴，其与宋某、谭某表示同意。事后，其对某开发建设公司缓缴的48万余元结建费一直未进行清缴。
（七）桃源逸景小区项目造成国家人防结建费损失335.0042万元
1、证人石某的证言证实，于某到其办公室说某房地产公司开发的桃源逸景项目不想建人防地下室，想缴结建费，其表示可以给予照顾，但该公司得向人防办交50万元作为职工奖金，于某说他去办，最终桃源逸景项目按每平方米35元的标准办理了缴纳结建费的审批手续。证人许某庆证实内容基本一致。
2、证人谭某的证言证实，在办理桃源逸景项目人防审批手续时，刘虹等人同意于某的意见，违规同意按旧标准计算结建费，致使某房地产公司少缴纳结建费。另案被告人于某、宋某供述内容一致。
3、人防工程结建审批表、市发改委文件证实，某房地产开发公司开发建设的桃源逸景项目于2007年11月办理了人防工程结建审批手续，缴纳结建费173.852万元。
4、丹东市审计局审计移送处理书证实，某房地产开发公司桃源逸景项目国家人防结建费损失335.0042万元。
5、上诉人刘虹的供述证实，2007年11月，某房地产公司开发建设桃源逸景项目，在办理人防工程结建审批手续时，于某主任将其和宋某、马某、谭某等人叫到办公室研究该项目人防结建工程审批事项。于某说事先请示石主任同意，桃源逸景项目办理结建审批时允许缴纳结建费，按每平方米35元的旧标准进行计算。其和宋某等人明知该测算标准不符合规定，仍表示同意，使该公司少缴纳330万元结建费。
二、受贿事实
（一）收受五龙背某建筑工程有限公司经理牛某胜2万元
1、证人谭某的证言证实，2007年9月，于某把刘虹、宋某、谭某叫到办公室，告诉他们牛某胜是于某亲戚，让他们给予照顾，按旧标准给五龙背某公司综合办公楼和温泉小区9号楼办理人防结建手续，并先缴20万元，缓缴11.99万元。刘虹等人表示同意，并给该公司办理了人防结建手续。另案被告人于某、宋某供述内容基本一致。
2、人防工程结建审批表、收据、丹东市发改委文件证实，五龙背某建筑公司的综合办公楼和温泉小区9号楼项目于2007年9月按旧标准办理了人防结建审批手续，并缓缴11.99万元结建费。
3、丹东市审计局审计移送处理书证实，五龙背某建筑工程有限公司综合办公楼和温泉小区9号楼项目国家人防工程结建费损失32.43万元。
4、上诉人刘虹的供述证实，2007年3、4月份，其在执法检查中发现五龙背某建筑公司开发的综合办公楼和温泉小区9号楼未办理人防审批手续，便要求该公司办理手续并欲对其进行处罚。后该公司经理牛某胜让其不要处罚，并送给其2万元。其在人防办开会研究时，其违规同意按旧标准计算结建费并缓缴11.99万元，事后其对缓缴的11.99万元没有依法进行催缴。证人牛某胜的证言证实内容基本一致。
（二）收受某置业公司物业经理王某春1万元
1、人防工程结建审批表、履约保证书及政府回复文件证实，某置业公司开发建设的某清华苑项目于2008年7月办理修建人防地下室审批手续，并承诺于2009年9月竣工。
2、丹东市审计局审计移送处理书证实，某置业公司某清华苑项目国家人防结建费损失743.05万元。
3、上诉人刘虹的供述证实，2008年6、7月份，某置业公司王某春到市人防办找其帮忙办理某清华苑项目结建手续，其帮王某春办理了建设人防地下室手续，并收受王某春1万元。某清华苑未按约定建人防工程，其只要求抓紧时间建，之后再没有去查看过，也没有督促过。证人王某春的证言证实内容基本一致。
（三）收受某食品有限公司战某2万元
1、证人战某的证言证实，其得知人防办对外出租锦江西山16号人防山洞后，找到人防办人防工事管理处处长刘虹具体协商承租人防山洞事宜。2012年5月，其与人防工事管理处签订了锦江西山16号人防山洞的承租合同。签订合同时，刘虹让其每年给人防办的职工解决2万元标准的福利，其没有同意。签订合同后，刘虹在短期内组织人员很快让原承租户搬出，并在很短的时间内清理了现场。2013年春节前，为表示感谢，其送给刘虹个人2万元好处费。
2、人防工程租赁合同和银行存款凭证证实，战某承租锦江西山16号人防工事，让其子战某光与人防办签订承租合同。刘虹收受战某2万元钱后于2013年1月25日存入光大银行。
3、上诉人刘虹的供述证实，2011年8月，人防办对外出租锦江西山16号人防工事，战某得知后，找其协商承租事宜。后经考评组考评决定将该人防工事出租给战某。2012年5月签订合同时，其提出让战某每年给人防办解决2万元福利，战某没有同意。签完合同后，为让战某及时将所租人防工事进入设备安装施工，其组织人员让原承租企业尽快搬出并清理了现场。为表示感谢，战某于2013年1月来到办公室送给其2万元。该2万元是战某给其个人的好处费，被其存入光大银行。
（四）收受振安区某电力安装工程处滕某1万元
1、证人王某鹏的证言证实，为了帮助滕某承揽人防办电力增容和电表安装工程，其将滕某引荐给工事管理处刘虹。
2、证人滕某的证言证实，为了感谢人防办工事管理处处长刘虹将人防办增容电力和安装电表工程发包给其，并提前预支部分工程款，其送给刘虹个人1万元好处费。
3、电力改造和安装电表施工合同、电力增容审批手续及支付施工费用付款凭证证实，滕某以振安区某电力安装工程处名义与市人防办签订了施工合同，人防办支付给某电力安装工程处工程款20余万元。
4、上诉人刘虹的供述证实，2012年8月，人防办要搞增容电力和安装电表工程，后经人引荐，其同意将该工程发包给滕某。其催促滕某尽快施工，滕某说没有启动资金，其就从工事管理处小金库中拿出5万元钱，暂借给滕某。完工后，滕某到办公室送给其1万元好处费，让其留着自己买点东西，这笔钱被其平时零花了。
（五）收受某房屋实业有限公司董事长高某1万元
1、证人高某的证言证实，其因绿云花园和绿云嘉园两个项目先后两次向负责人防工程行政执法的刘虹行贿共计2万元。
2、锦江绿云花园、绿云嘉园人防工程结建审批表证实，某房屋开发公司在2003年和2007年办理了申请修建人防地下室结建审批手续。
3、上诉人刘虹的供述证实，2003年3月，其执法检查时发现锦江公司开发的绿云花园项目未办理人防手续就施工，遂要求该公司补办人防手续，该公司董事长高某请求其不要进行处罚，并给时间研究政策，其表示同意。几天后，为表示感谢，高某送给其1万元。2008年，其发现锦江公司开发的绿云嘉园项目地下室虽然已经开始建设，但是只挖了地下室基础和铺设一部分垫层就停工了。高某请求其不要一直去催建，并送给其1万元。
（六）收受某房地产开发公司经理葛某1万元
1、证人葛某的证言证实，为感谢刘虹同意缓办人防工程结建审批手续和以房屋抵押方式缓交易地建设费而向刘虹行贿1万元。
2、人防工程结建审批表、丹东市发改委文件、以物抵押结建费协议证实，某优山美地小区于2008年11月办理人防结建审批手续，并签订缓缴易地建设费抵押协议书。
3、上诉人刘虹的供述证实，2008年9月，其执法检查时发现某优山美地小区未办理人防手续，遂让该公司补办人防审批手续。经该公司经理葛某请求，其同意给某公司时间研究相关政策规定，再补办手续。为此，葛某送给其1万元。之后某公司与人防办签订了以物抵押结建费协议。
（七）收受某房地产公司经理王某玉1万元
1、证人王某玉的证言证实，为缓交人防结建费，其向刘虹行贿1万元，刘虹帮助其与人防办签订以物抵费协议。
2、人防工程结建审批表、以物抵费协议证实，某房地产开发公司开发的银杏家园于2006年7月办理人防工程结建审批手续，申请缴纳结建费289.44万元，2008年12月签订了以物抵费协议。
3、上诉人刘虹的供述证实，2007年4、5月份，其到某房地产公司催缴该公司欠缴的人防结建费200余万元。该公司董事长王某玉请求缓缴，其表示同意，为此，王某玉向其行贿1万元。后经协调，王某玉和市人防办签订了以物抵费协议。
（八）收受某置业公司经理刘某5000元
1、证人刘某的证言证实，为让刘虹不再检查九江公寓人防工程项目，其向刘虹行贿5000元。
2、人防工程结建审批表证实，某公司于2006的10月办理人防工程结建审批手续，申请修建人防地下室。
3、上诉人刘虹的供述证实，2006年7、8月份，某公司在沙河镇附近开发建设九江公寓项目，其作为人防办收费站站长经常到九江公寓工地进行检查。2007年5、6月份，刘某送给其5000元，希望日后给予关照。之后，其很少再去某公司的工地进行检查。
（九）收受某集团总经理邹某5000元
1、证人邹某的证言证实，为让刘虹日后对某集团在房地产开发中给予帮助并避免刘虹到工地找麻烦，其送给刘虹5000元。
2、上诉人刘虹的供述证实，2005年9、10月份，某集团邹某约其到罗曼宫吃饭，饭后临走时，邹某送给其5000元，并说房地产开发人防办方面有什么事帮着点，其客气了几句就收下了。其是收费站站长，经常到工地检查，邹某为避免以后其到工地找麻烦才送的钱。
到案经过、丹东市纪委出具的情况说明证实，丹东市纪委接到群众举报，反映刘虹与开发商勾结偷逃结建费，从中收取贿赂等问题。2013年3月22日，丹东市纪委对刘虹进行双规谈话，发现刘虹涉嫌滥用职权及受贿犯罪。2013年3月30日，丹东市纪委将刘虹移送振安区检察院，期间刘虹如实供述犯罪事实。
上述证据均经一、二审法院庭审举证和质证，本院予以确认。
二审期间上诉人刘虹的辩护人向法院提交证人滕某、战某的证言，证明二人给刘虹的2万元和1万元系给刘虹单位和管理处的，不是给刘虹个人的。经庭审质证，二人在侦查阶段所作证言与刘虹的供述一致，翻证无正当理由，且无其他证据佐证此节事实，无法推翻其前证，亦无法推翻原判关于此节事实的认定。因此，该证据本院不予采纳。
关于上诉人刘虹及其辩护人提出的原判认定刘虹受贿11万元不准确，办案人员对其刑讯逼供，其不构成受贿罪的上诉理由和辩护意见。经查，原判认定刘虹受贿9笔共计人民币11万元的事实有证人牛某胜、王某春、战某、滕某、高某、葛某、王某玉、刘某、邹某等人证言证实，且有其他证人及在卷证据予以佐证，上诉人刘虹本人亦曾对此供认不讳，足以证明此节事实。刘虹未提供证据和线索证实办案机关对其刑讯逼供，刘虹利用职务便利，非法收受他人钱款11万元据为己有，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，原判定罪准确。因此，上诉人刘虹及其辩护人提出的该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予支持。
关于上诉人刘虹及其辩护人提出的刘虹受贿罪部分应认定为自首，滥用职权罪部分原判认定的损失数额有误，应认定为从犯，系坦白，具有法定减轻、从轻处罚情节的上诉理由和辩护意见。经查，刘虹在纪委找其谈话期间如实交待纪委已掌握的其涉嫌滥用职权及2笔受贿的犯罪事实，又主动交待纪委尚未掌握的7笔受贿犯罪事实，其行为构成坦白，不构成自首。本案所涉损失在案发后是否被追缴属酌定情节，且上诉人刘虹未提交证据证明该笔损失在案发时被追缴，原判依据案发时因刘虹渎职行为给国家造成的损失定罪并无不当。原判已充分考虑刘虹的法定、酌定情节，量刑适当。因此，上诉人刘虹及其辩护人的该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予支持。
本院认为，上诉人刘虹作为国家机关工作人员，违法履行职权，致使国家利益遭受损失2936.3977万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。上诉人刘虹利用职务便利，非法收受他人钱款共计11万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。上诉人刘虹在判决宣告前一人犯数罪，应数罪并罚。上诉人刘虹到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。上诉人刘虹及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见均无事实和法律依据，本院不予采纳。丹东市人民法院检察院的出庭意见正确，本院予以支持。
综上，原审判决认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
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