天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0110行初60号
原告魏乃双。
被告天津市东丽区华明街道办事处。
法定代表人宋立夫,主任。
委托代理人秦新,天津秦天律师事务所律师。
委托代理人尹振中,天津秦天律师事务所律师。
原告魏乃双因要求确认被告天津市东丽区华明街道办事处(以下简称华明街道办事处)于2016年3月29日夜间强制拆除其临时房屋及地面的行为违法,于2016年5月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后,于2016年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年8月17日公开开庭审理了本案,原告魏乃双,被告负责人韩志强
及委托代理人秦新到庭参加诉讼,本案现已审理终结。
原告诉称,因运输车辆无停放场所,原告经赤土村村委会同意,在村西魏兴田化工厂东侧壕沟进行铺垫平整约5亩荒地及搭建330平米简易用房用于停放车辆使用,并与村委会签订土地使用租赁合同,每年租金8000元。2016年3月29日夜间,被告在无事实依据,无法律依据,无任何法律文书、法律手续,严重违反法定程序,违反《行政强制法》规定的情况下,强行将原告合法使用的简易用房及地面破坏拆除。且被告在执行中徇私舞弊、选择性执法,仅拆除了原告的简易房屋而对在原告旁边的魏兴田违法搭建的大片房屋及地面没有进行拆除。造成原告在物质上蒙受了巨大的经济损失,精神上受到了极大的伤害。故根据《行政诉讼法》第十二条第一款第一项、第七十四条第二款、第七十六条之规定,原告起诉请求:依法确认被告于2016年3月29日夜间强制拆除原告经赤土村村委会同意在赤土村村西铺垫及搭建的用于停放自家运输车辆的临时简易房屋及地面的行为违法。
原告向本院提交证据材料如下:
证据1、证人魏某的证言,证明证人魏某看到被告夜间强拆原告房屋。
被告辩称,一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第(五)项、第十一条、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条第一款第(一)项之规定,被告有权查处辖区内未依法取得建设规划许可证进行违法建设的行为。二、原告所建房屋未经规划部门审批,违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,属于违法建筑。三、依据东丽区人民政府下发的《东丽区治理违法违规用地工作的实施方案》及天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局提供的华明街2010-2014年度违法用地台账(拟拆除类),2015年9月23日被告向原告下达《责令限期改正通知书》,责令其3日内自行拆除,后2015年9月28日经复查,原告并未按照要求拆除违法建筑。自2015年9月28日之后,原告仍然拒绝履行义务。后在长达6个月的时间内,被告工作人员多次对其进行劝导,原告同意自行拆除,因此并不存在被告强制拆除事实。综上,请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交证据材料如下:
证据1、《中华人民共和国城乡规划法》,证明被告有权查处辖区未依法取得建设规划许可证进行违法建设的行为,原告房屋属于违法建筑。
证据2、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》,证明被告有权查处辖区内未依法取得建设规划许可证进行违法建设的行为。
证据3、《天津市街道综合执法暂行办法》,证明被告有权查处辖区内未依法取得建设规划许可证进行违法建设的行为。
证据4、东丽政发(2015)14号《东丽区人民政府关于印发治理违法违规用地工作实施方案的通知》,证明被告有权查处辖区内未依法取得建设规划许可证进行违法建设的行为。
证据5、华明街2010-2014年度违法用地台账(拟拆除类)序号47,证明原告违法用地的事实。
证据6、卫星遥感图片(图斑编号2861),证明原告违法用地的事实。
证据7、天津市东丽区华明街道办事处询问(调查)笔录,证明原告违法事实的确认且其违法行为具有持续性。
证据8、天津市东丽区华明街道办事处立案审批表,证明被告就原告的违法行为予以立案调查。
证据9、天津市东丽区华明街道办事处现场勘察记录(2015年9月21日),证明被告就原告违法行为予以实际勘察。
证据10、天津市东丽区华明街道办事处行政处罚案件调查终结报告,证明根据实际的调查结果,就原告的违法行为拟予以行政处罚。
证据11、天津市东丽区华明街道办事处责令限期改正通知书,证明根据原告的违法行为,依照相关法律规定给予其相应的行政处罚。
证据12、天津市东丽区华明街道办事处行政执法文书送达回证(2015年9月23日),证明被告采用留置送达方式向其送达责令限期改正通知书。
证据13、天津市东丽区华明街道办事处责令限期改正通知书、行政执法文书送达回证的照片一张,证明被告采用留置送达方式向其送达责令限期改正通知书。
证据14、天津市东丽区华明街道办事处责令改正情况复查记录,证明在规定期限原告未拆除违法建筑。
证据15、天津市东丽区华明街道办事处责令改正情况复查记录张贴照片一张,证明被告采用留置送达方式向其送达责令改正情况复查记录。
经庭审质证,当事人的质证意见如下:原告对被告提交的证据的质证意见为:对被告提交的证据1-15均不认可,被告根本没有找过原告,也没有和原告沟通过,所有证据都是在原告起诉后编造的。原告的涉诉房屋不属于违法建设,不需要规划局的批准,即使原告建房违法,也应该是国土局查处,被告无权处罚。被告对原告提交的证据的质证意见为:证据1中证人对拆除现场的人员均不认识,其证言不能证明证人看到被告工作人员拆除了涉诉房屋。
本院对原、被告提交的证据认证如下:对被告提供的1-4的真实性,本院予以确认。证据5无出具单位公章,无法显示其出处,不足以证明原告存在违法用地行为,本院不予采信。对证据6中卫星拍摄原告房屋的位置本院予以确认。对证据7中被告对原告进行询问的事实本院予以确认。对证据8中被告对原告涉诉房屋予以立案查处的事实本院予以确认。对证据9中被告对原告涉诉房屋进行现场勘察的事实本院予以确认。对证据10被告对原告涉诉房屋调查终结的事实本院予以确认。对证据11-13中被告对原告出具《责令限期改正通知书》的事实本院予以确认。对证据14、15中被告对原告改正情况进行复查的事实本院予以确认。对原告提供的证人魏某的证言,因证人当庭陈述其在接到原告电话后到达拆除现场,当时原告魏乃双也在现场,并未看到原告与实施拆除的人员有冲突,而且证人不认识被告的工作人员也不认识实施拆除的人员,故对原告拟证明的证人魏某看到被告夜间强拆原告房屋的证明目的,本院不予确认。
经审理查明,原告魏乃双系天津市东丽区华明街赤土村村民,在赤土村津芦公路以东建有房屋一处用于停放车辆。被告华明街道办事处在经过立案审查、现场勘察、调查终结等程序后,确认因原告未经规划部门批准建设房屋的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,于2015年9月23日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,向原告作出津丽华明限改字(2015)第20139号《责令限期改正通知书》,责令其三日内拆除该处违法建设并接受复查。2015年9月28日经被告复查,原告未对涉诉房屋进行拆除。后原告的涉诉房屋被拆除。原告认为实施拆除行为的主体是被告华明街道办事处,故起诉请求确认被告强制拆除原告涉诉房屋的行为违法。
本院认为,针对原告的涉诉房屋及地面是否为被告所拆的焦点问题,被告坚持其并未组织强拆,是原告自行拆除。原告虽然坚持是被告所拆,但本案现有证据并不足以认定被告是原告在赤土村津芦公路以东所建涉诉房屋的拆除主体,故原告起诉要求确认被告强制拆除其涉诉房屋的行为违法的诉讼请求,事实证据不足,本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决如下:
驳回原告魏乃双的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告魏乃双负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 陈新民
审 判 员 马 新
人民陪审员 倪文洪
二〇一六年九月五日
书 记 员 王 微
本判决所依据的相关法律、法规
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。