四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川11行初274号
原告:刘中云，男，汉族，1967年11月2日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。
原告:刘万华，男，汉族，1944年12月17日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。
原告:刘基富，男，汉族，1967年12月19日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。
原告:刘中雨，男，汉族，1963年4月1日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。
原告:高大明，男，汉族，1960年10月8日出生，住四川省犍为县。
委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。
被告:乐山市人民政府，所在地四川省乐山市市中区滨河路98号。
法定代表人：张彤，市长。
委托代理人：唐薇，该政府工作人员。
原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明与被告乐山市人民政府（以下简称乐山市政府）行政复议不予受理一案，于2016年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月29日立案后依法向被告送达了起诉状副本以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日、2017年2月17日公开开庭审理了本案。原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明及其委托代理人谷美玲,被告乐山市人民政府的委托代理人唐薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明诉称，其合法拥有位于四川省犍为县寿保乡花金村的房屋，其于2016年7月13日通过政府信息公开申请才得知犍为县人民政府已作出了《关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函（2016）55号）的行政行为，原告合法房屋所占土地位于该批复范围之内，原告就该批复依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定向被告提起了行政复议申请。2016年9月11日，原告收到被告的乐府法复告（2016）26号《告知书》，原告认为被告以告知书的形式不履行行政复议职责，该行政不作为严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告起诉到法院，请求判决：1、依法确认被告以《告知书》的形式不履行政府复议职责的行政不作为违法；2、责令被告受理原告的行政复议申请并依法作出行政复议决定；3、本案诉讼费由被告负担。
被告乐山市政府辩称，原告诉请缺乏事实依据，应依法驳回原告的诉讼请求。具体答辩意见如下：1、被告对原告的行政复议申请已依法作出《告知书》，被告已依法履行了行政复议职责并非行政不作为；2、原告提交的复议申请没有具体的事实和理由，不符合法定的行政复议受理条件；3、原告申请行政复议的实质是对征地补偿标准不服。征地补偿标准争议依法只能由县级以上地方政府协调或者提请征地批准机关裁决，被告不是征地批准机关，被告无通过行政复议程序裁决征地补偿争议的法定职权。
经审理查明，2016年1月22日，犍为县人民政府作出了《关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函（2016）55号）（以下简称55号批复）。2016年6月18日，原告向犍为县人民政府邮寄政府信息公开申请书，要求公开55号批复。同年7月7日，犍为县国土局作出政府信息公开申请告知书，同意向原告公开55号批复。原告于2016年7月13日收到55号批复。2016年8月23日，原告不服55号批复，向乐山市人民政府邮寄行政复议申请书，认为55号批复实体和程序均违法，复议请求撤销犍为县人民政府作出的55号批复。2016年8月25日,被告乐山市政府收到该申请书。2016年9月5日，乐山市政府法制办公室作出并向原告邮寄送达乐府法复告〔2016〕26号告知书，该告知书上载明：“刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明向乐山市人民政府提出的行政复议申请解决的争议系征地补偿标准争议，对征地补偿标准有争议可申请犍为县人民政府协调，因复议申请书未载明申请行政复议的主要事实和理由，且本机关依法不享有通过行政复议程序处理征地补偿标准争议的职权，你们的诉求依法不应通过行政复议途径解决。”原告于2016年9月11日收到该告知书后遂于2016年9月24日向我院起诉。
另查明，原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明系四川省犍为县寿保乡花金村村民，其房屋所占土地位于55号批复所涉范围之内。庭审中，原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明均称其尚未与行政机关签订补偿安置协议，也未领取拆迁补偿款。被告乐山市政府对此无异议。
以上事实有原告提交的《集体土地建设用地使用证》、《犍为县人民政府关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》、《政府信息公开告知书》、《行政复议申请书》、《告知书》以及庭审当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关对当事人申请行政复议符合法定的申请行政复议条件的，应当依法予以受理；对于不符合法定申请条件的，依法决定不予受理；受理后，发现不符合法定受理条件的，应当决定驳回复议申请。本案中，乐山市人民政府法制办公室是乐山市政府负责法制工作的机构，其作出的乐府法复告〔2016〕26号《告知书》告知原告的复议申请不符合行政复议受理条件并说明了理由，该《告知书》具有不予受理原告复议申请的功能，实质上被告对于原告的复议申请已经进行了处理，并非没有处理，故原告关于被告行政不作为的诉讼请求不能成立。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。国务院法制办公室国法[2011]35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第六条第二款规定，法律、法规规定应当先申请行政复议的土地行政案件，复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，复议申请人不服的，应当以复议机关为被告向人民法院提起诉讼。按照上述规定，原告可就征地拆迁补偿、安置方案申请复议，被告乐山市政府以征地补偿标准争议依法只能由县级以上地方政府协调或者提请征地批准机关裁决为由不予受理原告提出的复议申请，与前述规定不符，本院不予支持。因原告提交的书面复议申请书中载明“申请人认为犍为县政府作出的《关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》程序、实体均违法，复议请求撤销该批复”，本院认为，原告的复议对象明确，复议请求、理由具体，故被告关于原告提交的复议申请没有具体的事实和理由，不符合法定的行政复议受理条件的理由，本院亦不予支持。
综上所述，被告以其法制办公室的名义作出的乐府法复告〔2016〕26号《告知书》对原告复议申请实质上进行了不予受理的处理，并非没有处理。但该《告知书》处理结论不符合法律规定，应予以撤销，被告应针对原告的复议申请依法重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，第七十一条的规定，判决如下：
一、撤销被告乐山市人民政府法制办公室于2016年9月5日作出的乐府法复告〔2016〕26号《告知书》；
二、责令被告乐山市人民政府在法定期限内对原告刘中云、刘万华、刘基富、刘中雨、高大明于2016年8月23日提出的复议申请重新作出处理；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告乐山市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 潘德军
审 判 员 易晓芸
人民陪审员 彭 东
二〇一七年二月十七日
法官 助理 曾 毅
书 记 员 黄睿婷
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。