江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)张行初字第00292号
原告李政，男，1980年10月24日生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
委托代理人陈琪，上海市六角城律师事务所律师。
被告昆山市公安局，住所地昆山市前进东路。
法定代表人何苏华，该局局长。
出庭负责人高道亚，该局副政委。
委托代理人郑品鑫，该局民警。
委托代理人张卫国，该局城中派出所所长。
被告苏州市公安局，住所地苏州市相城区人民路3998号。
法定代表人张跃进，该局局长。
出庭负责人黄戟，该局副局长。
委托代理人王方，该局法制支队副大队长。
委托代理人罗李科，该局法制支队副主任。
原告李政因认为被告昆山市公安局不履行法定职责、不服苏州市公安局行政复议决定，于2015年9月15日向本院提起起诉，本院于2015年9月15日立案后，于2015年9月18日向被告昆山市公安局、被告苏州市公安局寄送了应诉通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。原告李政的委托代理人陈淇，被告昆山市公安局的出庭负责人高道亚、委托代理人郑品鑫，被告苏州市公安局的出庭负责人黄戟、委托代理人王方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月8日，李政向被申请人寄送《履行法定职责申请书》，要求对其进行伤情鉴定，并对打人者进行处罚。2015年6月2日，被申请人口头通知申请人，认为《调解协议书》有效，对杜敬、杜飞、李光务等人的打人行为不予处罚。
2015年8月6日，苏州市公安局作出苏公复决字[2015]44号行政复议决定驳回了原告的复议请求。
原告李政诉称，2015年5月20日晚，本人与杜敬在昆山市亭林路与前进路口因家庭矛盾发生争吵，杜敬随后电话召集杜飞及李务光等七八人过来，当街将我殴打昏迷，路人报警后，我先被120送至昆山第一人民医院挂急诊，诊断为“头外伤、右眼外伤、腹及双腿外伤”，然后被警察带到城中派出所，办案民警强迫我接受调解，不签字就不准去医院就诊。我当时认为自己需要马上住院治疗，不治疗就可能死掉，被迫在调解协议上签字，但对办案民警表示我还会追究此事。从城中出所出来我直接到昆山宗仁卿纪念医院，住院治疗一周后，于5月27日出院，出院后一直手指无力，甚至无法打开矿泉水瓶。我认为城中派出所强迫调解违背了我本人的意愿，根据《公安机关治安调解工作规范》，基本事实未查清之前不得调解，雇凶伤害或结伙斗殴不得调解。2015年4月8日，我向被申请人寄送《履行法定职责申请书》，要求被告对本人伤情进行鉴定，并对打人者进行处罚。被申请人随后对本人进行了伤情鉴定，鉴定结论为轻微伤。2015年6月2日，被申请人口头通知申请人，认为《调解协议书》有效，对杜敬、杜飞、李光务等人的打人行为不予处罚。随后本人申请行政复议，被告二驳回了原告的复议请求。我认为被告一将法定不得调解的案件强行调解，违反了法律规定，不对雇凶者及打人者进行处罚属于不履行法定职责。请求法院判被告一履行法定职责，对杜敬、杜飞、李务光等人进行处罚。
原告提供证据：1、履行法定职责申请书及寄送凭证；2、昆山市公安局调解协议书；3、苏州市公安局行政复议决定书；4、原告的住院病案首页、入院通知单、出院记录。
被告昆山市公安局辩称，被告已经履行了法定职责，经调解达成的协议合法有效。2014年5月20日，原告与杜敬（原告妻子）、杜飞（原告妻弟）、李务光（杜敬舅舅）因家庭矛盾在昆山市前进路亭林路前进菜场门口处发生冲突，据群众匿名报警双方打架了。答辩人接警后即安排民警处警，并开展现场调查，现场附近发现嫌疑人杜敬、杜飞、李务光。杜敬称刚刚与老公李政闹矛盾，发生了争吵，自已的舅舅李务光与李政打起了。处警人员即带三人到派出所接受调解，原告在昆山市第一人民医院检查完毕后，自行到派出所接受处理。因原告与第三人之间系亲属关系，殴打行为因家庭矛盾引发，造成的后果不重，依法可以治安调解。答辩人根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条“对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告、陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻的，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的”之规定，对本案可调解处理。经调解，当事人双方达成互不追究对方责任的协议。2015年4月8日，原告向答辩人寄送《履行法定职责申请书》，提出2014年5月20日第三人杜敬存在雇凶伤害情形，其当晚接受调解协议是被迫的，要求答辩人继续作出处理。答辩人随后核实了案发情况，组织了伤情鉴定，并向原告告知伤情鉴定意见，答辩人认定，原调解协议合法有效，对第三人不再处罚，并向原告作了说明。答辩人认为，答辩人已经依法履行了法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。
昆山公安局于2015年10月7日提供证据：
1、受案登记表，证明公安机关依法受理；2、昆山市公安局调解协议书，证明原告与第三人经调解达成互不追究责任的协议；3、询问笔录（被询问人：李政），证明殴打行为由家庭矛盾引起；4、询问笔录（被询问人：杜敬），证明殴打行为由家庭矛盾引起，不存在雇凶伤害情形，调解是自愿的；5、询问笔录（被询问人：李务光），证明殴打行为由家庭矛盾引起，不存在雇凶伤害情形，调解是自愿的；6、询问笔录（被询问人：杜飞），证明殴打行为由家庭矛盾引起，不存在雇凶伤害情形，调解是自愿的；7、李政病历，证明原告就医情况；8、昆山市公安局物证鉴定书，证明公安机关对原告伤情进行鉴定，原告构成人体轻微伤；9、视听资料制作说明、视听资料声音内容文字记录，证明公安机关处警过程；10、原告、第三人身份户籍信息，证明身份情况证明。
被告苏州市公安局辩称，2015年6月10日，我局收到原告李政的行政复议申请，李政认为昆山市公安局未履行法定职责。我局于6月11日予以受理，6月月12日向昆山公安局发出行政复议答复通知。2015年6月19日，昆山市公安局向我局提交行政复议答复。2015年8月4日下午，我局举行听证。经审理我局查明，原告提出的行政复议理由不成立，昆山市公安局在收到原告递交的《履行法定职责申请书》后及时核查，并告知处理结果，已经履行了法定职责，我局依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告的复议申请。我局作出的复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。
苏州市公安局于2015年10月8日提供证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请材料；3、行政复议申请受理审批表；4、行政复议申请受理通知书；5、行政复议提交答复通知书；6、昆山市公安局行政复议答复书；7、行政复议听证通知书；8、行政复议听证笔录；9、行政复议案件审批表；10、送达回执。
法律依据：中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例。
经庭审质证，被告昆山市公安局对原告的证据关联性、真实性、合法性无异议；苏州市公安局对原告1-3关联性、真实性、合法性无异议。对原告当庭提交的证据4真实性予以认可，但与本案无关联。
原告对被告昆山市公安局证据1无异议，对证据2调解协议，原告调取时并没有办案民警的签字，现有的证据是有签字的，应该是事后补签的，且在调解协议上没有体现时间。对证据3没有异议，但从侧面印证了这份调解协议是在原告身体极度虚弱的情况下签订的。对证据4，内容前后矛盾。第一、笔录中杜敬自称是大学文化，但实际是大专文化，因此对这份笔录的真实性有质疑。第二、2014年4月15去做的笔录，但签字时间却是2014年4月19日，于理不通。对证据5、6，我方不认同笔录中的陈述。对证据7，没有李政的名字，是否为李政本人的病史记录，无从判断。且从病历可以看出，原告有多处受伤。当晚9点45分，10点20分，10点45分均在医院就医。对证据8真实性无异议，但与我方提供的医院报告中有几处不符，该证据未提到原告有脑震荡等现象。对证据9视频的真实性无异议，但整个视频资料中没有原告的画面，但能听到他本人说自己看不清，上车时是由他人搀扶的，证明原告当时处于行动不便、神志不清，更需要证明被告的调解是原告自愿参加的。
原告对苏州市公安局证据1行政复议决定无异议，但不予认可。对证据2-5无异议，对证据6真实性无异议，但不认可其中所述的原告自行到城中派出所处。对证据7-10无异议。
被告昆山市公安局对被告苏州市公安局的证据无异议。
本院认为，原告提供的证据真实合法，与本案有关联，本院予以确认；被告是昆山市公安局提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9真实合法，本院予以确认，证据4笔录头时间虽与杜敬签字时间不一致，但不影响调查的真实性，本院予以确认。被告苏州市公安局提供的证据真实合法，本院予以确认。
经审理查明，2014年5月20日21时22分，昆山市公安局城中派出所（以下简称城中派出所）接到市局指挥中心指令，称前进路亭林路有人打架。21时26分，处警人员到达现场，发现一名称李政的青年男子坐在地上，该男子称刚刚被人殴打，遂联系120急救中心救护伤员。处警人员在前进路、亭林路口西边20米处发现一辆嫌疑轿车，经盘查，车上搭载两男两女（其中一个小女孩），三人大人分别自称杜敬（女，系李政妻子）、杜飞（男，系杜敬弟弟），李务光（系杜敬舅舅）。杜敬称因与自己的老公李政闹矛盾，刚刚在前进路、亭林路前进菜场门口发生争吵，自己的舅舅李务光与李政打架了。后处警人员将三人带回派出所调查。同日，城中派出所受理调查处理。同日，经民警周英强、张夏俊调解，李政、杜飞、李务光达成调解协议，协议主要内容为“2014年5月20日21时许，在亭林路与前进路路口，李政、杜飞、李务光因家庭矛盾发生肢体冲突，经调解双方达成一致，互不追究。2015年4月8日,李政向昆山市公安局递交履行法定职责申请书,称“2015年5月20日晚，本人与杜敬在昆山市亭林路与前进路口因家庭矛盾发生争吵，杜敬随后电话召集杜飞及李务光等人对我殴打，路人报警后，我们被带至城中所,办案民警威胁我,如果不接受调解就不许去就医,为及时去医院治疗,我被迫在调解协议上签字。根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关治安调解工作规范》、《公安机关执行〈治安管理处罚法〉有关问题的解释》、《公安机关办理伤害案件规定》，调解案件不得违背当事人自愿原则，基本事实未查清之前不得调解”，要求昆山公安局对其伤情进行鉴定并调查处理。城中派出所接到李政申请后，于2015年4月14日委托昆山公安局法医鉴定处对“2014年5月20日21时许李政在昆山市玉山镇亭林路前进路路口被他人打伤面部、胳膊、两只手、腹部”进行鉴定。2015年4月15日城中派出所对杜敬作了调查。杜敬陈述（主要内容）：…李政是我老公，我跟他感情不好，我们一直闹离婚。2014年5月20日晚上大概7、8点钟的时候我带着女儿到前进路前进菜场门口的四海游龙去买锅贴给女儿吃，我开车子过去的，我把车子停在前进菜场门口的路上，女儿一个人坐在车上等我，我去买锅贴，等我买好锅贴回到车上的时候，我老公李政已经坐在我车子的驾驶位置了，当时车子还没有熄火，他把车子钥匙拿在手里，说要跟我谈谈，当时小女孩就吓哭了，我对他说我先把孩子送回家再跟他谈，他说不行，我当时就打电话给我舅舅李务光，让我舅舅来把孩子接走，当时我舅舅和我弟弟杜飞在一起，他们就一起过来接孩子，我舅舅和我弟弟到现场之后就对李政说有什么事情找个地方谈谈，不要把路堵死，李政不同意，当时他把车子钥匙拿在手里下车了，我就问他要钥匙，他不给，我舅舅就上去到他口袋里掏钥匙，他就一拳打在我舅舅额头上，我舅舅当时额头中间就出血了，我舅舅就生气了，就跟他打了起来了，他们打起来我弟弟就上去拉架，我站在旁边就傻了，后来就有人报警了，估计是围观的人。警察到了现场时我、我舅舅、我弟弟、我老公都在现场，我老公是躺在地上的，警察叫救护车把我老公送医院去了，把我、我舅舅、我弟弟带到派出所里了，在派出所里我告诉警察“我们是家里人闹矛盾”之后警察就叫我去医院陪我老公看伤了，我到第一人民医院的时候我老公刚挂好号，我陪我老公看了外科，当时医生看完说都是皮外伤，没什么大事，我老公说要住院，医生说没什么问题，不给住，之后我先回到派出所，后来我老公也到了派出所，在派出所警察帮我们调解，我老公当时也同意是家庭矛盾，互不追究责任，当时我们就在调解个签字后我们就走了……，参与打架的就是我老公、我舅舅两个人互相打的，我弟弟是拉架的，拉架的时候被我老公打了两下，具体我弟弟有无打我老公我没注意……。2015年4月30日，昆山公安局鉴定处出具鉴定意见，认为李政因外伤致右眼挫伤，构成人体轻微伤。2015年5月22，城中派出所向李务光作调查。李务光陈述（主要内容）：我是杜敬的舅舅，2014年5月21日晚上7点左右，杜敬给我打电话说她和老公李政在昆山市前进菜场四海游龙门口吵架，车上有她女儿，让我过去把小孩带走，接了电话我就跟杜敬的弟弟杜飞一起过去，因为当时我跟杜飞在一起。我跟杜飞到了四海游龙门口时，李政当时坐在杜敬的车上驾驶位置，并且把车钥匙拿住，我跟李政说把车钥匙给杜敬，李政不肯，我就上前拉李政，想把他从车上拉下来，拉扯了五六分钟，我把李政从驾驶位置拉出来，李政就开始骂我说“他妈比，又不管你们的事情”，我听了有点生气，我就推了李政一把，李政也推了我一把，我们俩就开始互相推搡，要推搡的时候，我想把车钥匙拿回来，我就拉住李政的上衣口袋，将口袋拉破了，在推搡的时候，李政用手将我的右脸抓破了，我就非常生气，我就用着手朝李政的脸上打了两三拳，具体打在什么位置没有注意，当时李政就倒在地上，我就从李政上衣口袋把车钥匙拿出来，在我和李政冲突的过程中，杜飞站在旁边拉架，没有动手打，拿了车钥匙后，我就开着杜敬的车，载着杜敬、杜飞、还有杜敬的女儿离开了，我开车沿前进路往西行驶了20米左右，我看到有警车过来了，我就把车停在路边，警察下车过来找到我们，我和杜飞、杜敬就跟着警察来到城中派出所，到了派出所后，杜敬就带着李政先到医院看伤了，过了一两个小时，李政从医院回到派出所，当时我和李政协商调解了，互不追究，然后我和李政在写好的调解协议上签字了。…。同日，城中派出所对杜飞作调查。杜飞陈述（主要内容）：2014年5月20日晚上7点左右，我姐姐杜敬给李务光打电话说她和姐夫李政在前进菜场那里吵了起来，把小孩吓哭了，杜敬让李务光把小孩接走，当时我和李务光在一起就一起过去，过去后杜敬跟李政还中吵架，李政坐在车子的驾驶位置，并且把车钥匙放在口袋里，李务光劝了他一会，让他把车钥匙拿出来，李政不肯，李务光就上去拉他，拉了几下没有拉下来，后来僵持了一会，李政自己从车上下来，下来后李政还是不肯把钥匙给我们，李务光就上去想从李政口袋把钥匙掏出来，李政就和李务光推推搡搡起来，推搡的时候李政还骂李务光，具体骂的啥记不清了，推搡了一会李政就把李务光的脸上抓破，两个人的拉扯就更厉害，我当时在旁边拉架，想把两个人拉开但是拉不开，后来李务光从李政口袋里把车钥匙掏出来，李务光就准备开车走，李政就拉着李务光不让他走，我就上去把李政拉开，然后我和杜敬就坐上车沿前进路行驶了，刚走了几十米，李务光看到警察来了就将车子停在路边，之后警察就过来了，我们就跟着警察到派出所了，到了派出所后警察了解了情况，李政先去医院了，李政回来后在一份互不追究的调解协议上签了字……。2015年6月2日，昆山市公安局告知了李政伤情鉴定，认为调解协议有效，不再予以处罚。李政不服，于2015提6月10日向苏州市公安局申请复议，苏州市公安局于2015年6月11日予以受理。同日，苏州市公安局向昆山市公安局发送复议申请副本及行政复议提交答复通知书。6月19日，昆山市公安局提交答复书。8月4日，苏州市公安局主持听证。2015年8月6日，苏州市公安局作出苏公复决字[2015]44号行政复议决定。决定查明了昆山公安局对李政与杜敬、杜飞、李务光因家庭矛盾发生争执后的处理情况，认为昆山公安局已经履行了法定职责，驳回了李政的复议申请。李政不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被昆山市公安局作为辖区内公安机关，对违反治安管理的行为作出治安行政处罚系其履行法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条规定，对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告、陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻的，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的…。本案中李政与杜敬系夫妻关系、与杜飞系妻弟关系，与李务光系妻舅关系，因家庭矛盾引发的殴打行为，昆山市公安局对此予以调解并达成了调解协议，符合办案程序规定，对亲友之间的纠纷予以调解亦符合情理，有利于帮助维系良好的亲友关系，有利于化解矛盾。第一百六十条规定，调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。本案中，李政与杜飞、李务光达成互不追究的协议，公安机关则无需再予以处罚。此后，李政在2015年4月8日提出要求昆山公安局履行法定职责的申请后，昆山公安局及时对杜敬、杜飞、李务光作了调查，并对李政的伤情作了鉴定，经鉴定为轻微伤，该后果仍属于行政处罚范围，因已经调解达成协议，故昆山市公安局告知李政调解有效，不再处罚，昆山市公安局的这一行为履行了法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……。苏州市公安局于2015年6月10日收到行政复议申请，于6月11日向昆山市公安局发送行政复议申请书副本，并组织了听证。2015年8月6日作出行政复议决定。这一复议程序符合法律规定。苏州市公安局的行政复议决定查明昆山市公安局已履行法定职责的事实清楚，证据充分。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李政要求被告昆山市公安局对杜敬、杜飞、李务光予行处罚的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告李政负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户行：农行园区支行，账号：55×××99。
审 判 长 孙国忠
人民陪审员 邵美英
人民陪审员 王丽华
二〇一五年十一月六日
书 记 员 孙 洁