安徽省淮南市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）淮刑终字第00006号
原公诉机关淮南市大通区人民检察院。
上诉人（原审被告人）谢宏，男，汉族，1971年9月28日出生于淮南市，大专文化，2009年3月14日至2012年5月10日任淮南市八公山区八公山镇镇长，2012年5月11日起任淮南市八公山区八公山镇党委书记。2014年3月20日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，经淮南市大通区人民检察院决定刑事拘留，当日由淮南市公安局大通分局执行。同年4月3日经淮南市人民检察院决定逮捕，当日由淮南市公安局大通分局执行。现羁押于淮南市看守所。
辩护人黄正巍，安徽神州行律师事务所律师。
淮南市大通区人民法院审理淮南市大通区人民检察院指控原审被告人谢宏犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年10月31日作出（2014）大刑初字第00090号刑事判决。原审被告人谢宏不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮南市人民检察院指派代理检察员王占寻出庭履行职务。上诉人谢宏及其辩护人黄正巍到庭参加诉讼。其间，淮南市人民检察院阅卷1个月。本案现已审理终结。
原判认定：
一、贪污事实
2011年11月16日，时任淮南市八公山区八公山镇镇长的被告人谢宏和时任八公山镇财政所所长哈某某代表八公山镇到八公山区煤炭局参加五矿董事会，会议决定2009年、2010年各奖励给股东八公山镇15万元。会后，谢宏向时任八公山镇党委书记李某甲汇报称，五矿奖励的30万元可以分配给镇党政班子成员，李某甲表示同意。2012年元月，谢宏安排哈某某到五矿领取了30万元奖励款中的25万元，未入账便交给时任八公山镇党政办公室副主任、组宣科长朱某甲。后在朱某甲的办公室，谢宏将上述25万元按照每人2万元的标准分发给包括其本人在内的10名镇党政班子成员，此外哈某某和时任挂职副镇长朱银斌各分得1万元，其余3万元交由朱某甲保管。2012年春节期间，谢宏、李某甲等人到郑某乙家吃饭时，李某甲安排朱某甲从剩余的3万元中拿出2千元包成红包送给郑某乙的小孩。2012年下半年，八公山区审计局在对谢宏进行离任审计时发现上述25万元未入账便支出的违法行为。2013年元月，因有关部门调查，朱某甲将剩余的2.8万元交给哈某某，并让哈某某出具了一张日期为2012年3月16日的收条。谢宏为掩盖其罪行，自行筹集25万元让哈某某还回五矿。案发后，上述25万元被八公山区纪委追缴。除哈某某外，其余参与分钱的八公山镇党政班子成员均将所分钱款退回八公山镇财政账户。
二、受贿事实
2009年3月至2014年3月，被告人谢宏在先后担任淮南市八公山镇人民政府镇长、党委书记期间，利用职务上的便利，多次收受他人现金及购物卡共计25.9万元，为他人谋取利益。
三、滥用职权事实
1.2009年4月7日，淮南市城市重点工程指挥部发布东西部第二通道（八公山段）集体土地征地拆迁补偿安置方案公告，规定在公告发布后农户在拟征土地上抢建的地上附属��一律不予补偿。2010年上半年沈巷社区村民朱某卯家别墅被拆除，朱某卯为获取国家补偿款，在其前期被拆除的房屋后违规抢建房屋，并在里面养了几百只鸡。2011年7月份，淮南市东西部第二通道施工至八公山区柏家山段，朱某卯以施工放炮震死其养的鸡为由，多次阻挠施工并要求赔偿，淮南市、八公山区、八公山镇有关单位多次派人协调未果。
同年11月，淮南市城市重点工程建设指挥部及市城投公司等单位有关人员在八公山区政府召开了紫金山庄养鸡场专题会议，会议决定由市城投公司委托评估机构对朱某卯的养鸡场进行价格评估，以评估结果作为拆迁补偿的依据，并提出评估价不高于480万元。
在养鸡场评估结果出来之前，朱某卯仍不断阻挠施工，同年12月，时任八公山镇镇长的被告人谢宏和八公山镇党委书记李某甲商量并向时任八公山区区长程某某汇报后，由���宏安排时任八公山镇副镇长李某乙从该镇镇属企业淮南市金玉工贸公司支出80万元支付给朱某卯作为养鸡场拆迁补偿预付款。
在对养鸡场进行价格评估的过程中，为凑够480万元的评估价，2012年1月16日谢宏在明知朱某卯的养鸡场没有11万只鸡的情况下，仍擅自同意以八公山镇政府的名义出具一份朱某卯的养鸡场有11万只鸡损失的虚假说明。同月18日，安徽广利宏远房地产评估咨询有限公司出具一份评估价格为4786402元（其中11万只鸡的损失评估为82.5万元）的评估报告。同年3月9日，八公山区重点工程建设指挥部、八公山镇政府与朱某卯签订协议，一次性支付朱某卯养鸡场拆迁补偿费4786402元。后谢宏安排李某乙将市城投公司转到镇财政帐户的4786402元支付给了朱某卯。在支付前李某乙向谢宏请示先期支付给朱某卯的80万元预付款是否予以扣除，谢宏表示不能扣除。综上，��告人谢宏的行为共给公共财产造成162.5万元的损失。
2013年11月8日，朱某卯的行为因涉嫌诈骗被公安机关立案侦查。同年12月12日朱某卯的儿子李弘炜代朱某卯向公安机关退出其所获全部补偿款6206402元。
2.2008年11月14日，淮南市八公山区建设委员会依据八公山区规划委员会第四次会议纪要为沈巷社区农民新村项目（即鑫杏苑小区，以下简称“农民新村”）办理了《村镇规划选址意见书》和《村镇建设工程规划许可证》（以下简称“一书一证”），建设面积为24500平方米，用地面积为17800平方米，项目于同年开工建设（所用土地系八公山镇政府于2011年6月以划拨方式获得的座落于沈巷社区的一块面积为23570平方米专用于经济适用住房农民新村建设的国有土地），2010年该项目开始在上述23570平方米土地范围外进行建设。由于该项目在建设过程中实际用地面积超��原“一书一证”中规划的面积，由于该项目在建设过程中实际用地面积超过了“一书一证”规划的面积，需要更换新的“一书一证”才能为在超出用地面积上建设的房屋办理房产证。2011年3月14日，沈巷社区村民委员会主任朱某乙拿着其填好的《建设工程规划选址意见书申请表》和《建设用地规划许可证申请表》（两份申请表上建设规模为68064.5平方米，用地规模为46620平方米）找到被告人谢宏，请求其签字、盖章，谢宏在没有调查核实的情况下，便擅自在两份申请表上签署“同意申请”，并安排人员在两份申请表上加盖八公山镇政府公章。之后朱某乙的父亲朱某戊拿着该两份申请表及原“一书一证”找到时任八公山区建委主任宋某某换发了新的“一书一证”。
2011年8月份，沈巷社区村民委员会开始为农民新村房屋办理房地产权登记，由于农民新村实际建筑面积和用地面积超出规划，淮南市房产管理部门以提交的申请材料缺少要件为由多次退回。为能顺利办理房地产权登记，朱某乙又拟写了办理房地产权登记所需要的两份情况说明及一份证明材料，并打电话让谢宏在其拟写的三份材料上加盖政府公章，谢宏在没有看到该三份材料也没有进行调查核实的情况下，便安排人员在三份材料上加盖八公山镇政府公章。后淮南市房产管理部门根据该三份材料及新的“一书一证”等材料为农民新村房屋办理了房地产权登记。案发前该小区部分房屋已被销售。
2013年10月，淮南市国土资源执法监察支队调查发现农民新村共非法占用土地11391平方米（17.9亩），其上新建建筑物29595.4平方米。同年12月5日淮南市国土资源局对沈巷社区村民委员会作出责令退还非法占用的土地11391平方米、没收非法占用土地上新建建筑物29595.4平方米并处罚款56955元的行政处罚。
上述事实，有经一审庭审举证、质证，并查证属实的证人蔡某甲、李某甲、朱某甲、于某某、桂某某、蔡某乙、郑某甲、李某乙、张某甲、王某甲、哈某某、代某某、刘某某、陈某甲、黄某某、蔡某丙、满某某、郑某乙、朱某乙、陈某乙、蔡某丁、张某乙、朱玉丙、朱某丁、朱某戊、朱某己、赵某某、朱某庚、朱某辛、朱某壬、张某丙、朱某癸、朱某子、朱某丑、沈某某、朱某寅、王某乙、丁某甲、吴某、许某、宋某某、陈某丙、张某丁、程某某、丁某乙、单某某、朱某卯、魏某、戴某某、曹某某等人的证言，被告人谢宏的供述及相关书证予以证实。
原判认为：被告人谢宏身为国家机关工作人员，利用职务之便，伙同他人共同侵吞公共财产25万元，其行为构成贪污罪；其利用职务之便，非法收受他人财物25.9万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；其在履行镇长职务的过程中，随意行使职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。被告人谢宏犯有数罪，应依法予以并罚。被告人谢宏所犯贪污罪系共同犯罪。被告人谢宏因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪被立案侦查，归案后如实供述上述罪行，依法可对其所犯贪污罪、滥用职权罪从轻处罚；其主动供述检察机关未掌握的受贿犯罪事实，其所犯受贿罪具有自首情节，依法可对其所犯受贿罪减轻处罚。被告人谢宏能够退出其个人分得的贪污款2万元及受贿款25.9万元，且其滥用职权所造成的损失162.5万元已被公安机关追回，可分别对其所犯三罪酌情从轻处罚。根据被告人谢宏犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度等情况，案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决：一、被告人谢宏犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处没收个人财产五万元；犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处没收个人财产三万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑十六年，并处没收个人财产八万元（已缴纳）。二、贪污款、受贿款予以追缴。
原审被告人谢宏上诉提出：1、其没有侵吞25万元奖励款的故意，分配奖励款的行为只构成违纪，不是犯罪；2、部分受贿犯罪事实不清；3、其出具11万只鸡的证明是相关领导明确评估结果的后续行���；其没有扣除预付给养鸡场的80万元是因为八公山区政府确定的实际补偿款是620万元；4、其在农民新村“一书一证”办理过程中签字盖章是因为申请人朱某乙没有如实汇报，造成恶劣的社会影响没有证据和事实基础；5、其被刑事拘留前，侦查机关没有采取强制措施而将其控制的侦查机关办案区，程序不完备。
谢宏还当庭提出如下辩解理由：1、即使构成贪污，因其在被检察机关调查之前已向相关领导汇报此事，应构成自首；2、受贿犯罪中关于蔡某甲的5万元是借款，不属于受贿；受贿数额中应扣除因慰问金、考察费等公务支出的8万元。
辩护人除提出与谢宏上诉及辩解理由基本相同的辩护意见外，还提出：1、谢宏与行贿人之间的人情往来应从受贿数额中予以扣除；部分购物卡的来源、面值不清，且金额都是通过回忆估算所得，没有相应的实物在案佐证，该��分指控事实不清、证据不足；2、养鸡场的评估报告中关于鸡的营业损失是根据养鸡场的养鸡容量计算的，不是依据镇政府的证明确定损失；3、620万元的养鸡场补偿款在谢宏被立案查处前已被追回，没有造成经济损失，不构成滥用职权罪；4、农民新村用地扩容符合规划要求。
出庭检察员认为一审认定事实清楚，证据确实、充分，量刑适当，谢宏的上诉理由及辩护人的辩护意见均不能成立，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明：
一、贪污事实
2011年11月16日，时任淮南市八公山区八公山镇镇长的上诉人谢宏和时任八公山镇财政所所长哈某某代表八公山镇到八公山区煤炭局参加八公山区第五煤矿（以下简称“五矿”）董事会，会议决定2009年、2010年各奖励给股东八公山镇政府15万元。会后，谢宏向时任八公山镇党委书记李某甲汇报称，五矿奖励��30万元可以分配给镇党政班子成员，李某甲表示同意。2012年1月，谢宏安排哈某某到五矿领取了30万元奖励款中的25万元，未入单位账便交给时任八公山镇党政办公室副主任、组宣科长朱某甲。后在朱某甲的办公室，谢宏将上述25万元按照每人2万元的标准分发给包括其本人在内的10名镇党政班子成员，此外哈某某和时任挂职副镇长朱银斌各分得1万元，其余3万元交由朱某甲保管。2012年春节期间，谢宏、李某甲等人到郑某乙家吃饭时，李某甲安排朱某甲从剩余的3万元中拿出2千元包成红包送给郑某乙的小孩。2012年下半年，八公山区审计局在对谢宏进行离任审计时发现上述25万元未入账便支出的行为。2013年1月，因有关部门调查，朱某甲将剩余的2.8万元交给哈某某，并让哈某某出具了一张日期为2012年3月16日的收条。谢宏为掩盖其罪行，自行筹集25万元让哈某某还回五矿。案���后，上述25万元被八公山区纪委追缴。除哈某某外，其余参与分钱的八公山镇党政班子成员均将所分钱款退回八公山镇财政账户。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
1、营业执照、协议书、八公山区人民政府办公室出具的情况说明证实：五矿的基本情况。
2、八公山区财政局出具的情况说明证实：五矿在2009年以前的分成款按财经制度均已入八公山镇财政专户。
3、五矿董事会纪要及会议签到表证实：2011年11月16日五矿董事会会议决定2009年、2010年各给八公山镇奖励款15万元。谢宏、哈某某代表八公山镇参加了该次会议。
4、哈某某向五矿出具的收条证实：哈某某于2012年1月19日从五矿领取25万元。
5、淮南市八公山区审计局出具的关于谢宏任期经济责任审计结果报告及审计决定证实：经该局审计，发现八公山镇存在从五矿领回25万元未入账便直接支出的行为。
6、哈某某向朱某甲出具的收到证实：收到朱某甲交来现金2.8万元，落款日期为2012年3月16日。
7、证人蔡某甲的证言、借条、中共淮南市八公山区纪律检查委员会出具的说明、现金缴款单证实：2013年1月25日，谢宏自筹资金还给五矿的25万元被八公山区纪委收缴。
8、记账凭单、现金缴款单证实：参与分钱的八公山镇党政班子成员退款情况。
9、八公山区纪委对谢宏的谈话笔录证实：八公山区纪委向谢宏核实八公山镇从区五矿领回25万元未入账的情况，谢宏当时隐瞒了该款已被私分的事实。
10、姚辉出具的情况说明证实：2012年7月，区审计局对八公山区八公山镇原镇长谢宏调任八公山镇党委书记进行离任审计，审计查明2012年2月八公山镇向区五矿借款25万元，直接支出未入账。接到审计报告后，其安排区纪委调查核实，区纪委查明事实真相并向其汇报后，谢宏才向其汇报了有关事实。
11、姚建戈出具的情况说明证实：因八公山镇原镇长谢宏调任八公山镇党委书记，2012年7月区审计局对其进行离任审计，审计查明2012年2月八公山镇向区五矿借款25万元，直接支出未入账。接到审计报告后，其安排区纪委工作人员调查核实，谢宏当时隐瞒了该款已被镇领导班子私分的事实，后经区纪委查明事实真相后，谢宏才向其如实汇报了有关事实。
12、证人李某甲的证言证实：八公山镇在五矿有股份，五矿的利润一般都是根据煤矿每年经营状况按比例分配，对镇里主要是集体奖励。奖励给镇里的钱是镇财政开具收据，由五矿把钱转至镇财政账户，纳入镇财政的正常开支。2011年的董事会是谢宏和哈某某参加的，会后谢宏汇报称2009、2010的奖励款合计30万元，谢宏提议镇班子成员每人分2万元，其表示同意。2012年元月，其在朱���甲办公室领了2万元，朱某甲讲其他人都已领过了。其安排朱某甲给哈某某1万元，剩下的3万元一直由朱某甲保管。2012年春节期间其到郑某乙家吃饭，其安排朱某甲给郑某乙的小孩包了2000元红包。
13、证人朱某甲的证言证实：2012年1月的一天，谢宏让其通知党政领导到其办公室，除了李某甲大家都陆续到了。谢宏通知哈某某拿来一个袋子，并对大家讲，有笔矿上的钱专门是奖励给领导班子的，大家可以放心拿，每人2万元。挂职副镇长朱银斌也分得1万元。李某甲回来后分了2万元，并让其给哈某某1万元，剩下的让其保管。春节期间李某甲让其从剩下的3万元里拿出2000元包成红包给郑某乙家小孩。2013年1月其将剩余的2.8万元给了哈某某，哈某某给其打了一张2012年3月份的收条。
14、证人于某某、桂某某、蔡某乙、郑某甲、李某乙、张某甲、王某甲的证言证实：上述八公���镇党政班子成员参与分钱的过程。
15、证人哈某某的证言证实：2012年1月份，其与谢宏参加五矿董事会后的一天下午，谢宏让其到五矿拿25万奖励款，其到五矿打白条领回25万元现金交给了朱某甲。后朱某甲给其1万元，讲是领导安排从那25万元里出的。2013年1月，朱某甲到其办公室讲那25万元还剩2.8万元，让其保管，其给她打了一张2012年3月的收条。同月24日下午，谢宏给其25万元让其还给了五矿。
16、证人代某某、刘某某的证言证明：在谢宏的安排下哈某某从五矿领回25万元现金及哈某某于2013年1月份把25万元还回五矿的情况。
17、上诉人谢宏的供述证实：八公山镇在五矿有股份，五矿的利润一般都是召开董事会根据每年的经营状况按照股份比例分配的。2011年11月，其代表八公山镇参加五矿董事会，会议决定2009年、2010年各奖励八公山镇15万元，共30万元。会后其向镇���委书记李某甲汇报了会议情况，其和李某甲商议将五矿奖励的钱按党政班子每人2万元发放。其安排镇财政所所长哈某某到五矿领取了25万元现金，其让哈某某将该笔钱给了朱某甲，其让朱某甲召集镇党政班子成员到她办公室，其讲该笔钱是五矿给的奖励，其和李某甲、于某某、郑某甲、桂某某、朱某甲、张某甲、李某乙、蔡某乙、王某甲每人2万元，朱银斌、哈某某各1万元，共计分了22万元，其让朱某甲保管剩余的3万元。2012年春节期间，其和镇里几个人到郑某乙家吃饭，让朱某甲从剩余的3万元中拿2000元包红包给郑某乙小孩。
二、受贿事实
2009年3月至2014年3月，上诉人谢宏在担任淮南市八公山区八公山镇镇长、党委书记期间，利用职务上的便利，多次收受他人现金及购物卡共计25.9万元，为他人谋取利益。具体如下：
1、2009年至2011年，上诉人谢宏利用职务上的便���，帮助协调淮南市晨阳塑料有限公司办理土地过户手续，先后四次收受该公司法定代表人陈某甲现金及购物卡共计8000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：淮南市晨阳塑料有限公司基本情况，法定代表人是陈某甲。
（2）八公山镇党政联席会议记录、八公山区人民政府常务会议纪要、土地转让协议及公证书、土地使用证证实：2010年8月，八公山镇政府与淮南市晨阳塑料有限公司签订土地转让协议，将八公山镇朱岗村的一块17295平方米国有工业用地转让给该公司。2010年9月，淮南市人民政府为该公司颁发了土地使用证。
（3）证人陈某甲的证言证实：2009年其找谢宏为其公司办理土地过户手续，在谢宏的帮助下顺利完成了过户。为感谢谢宏提供的帮助，同时也为了和他处好关系，以便在工作中获得更多的关照，其2009年至2011年中秋节、春节前都到他办公室给他送2000元现金或苏果购物卡，4次共计8000元。
（4）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
2、2009年至2012年，上诉人谢宏利用职务上的便利，帮助协调淮南市中达房地产开发有限公司承建的八公山紫金时代广场项目的拆迁工作，先后七次收受该公司法定代表人黄某某价值2.1万元的购物卡。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照、合同、淮南市中达房地产开发有限公司出具的情况说明证实：淮南市中达房地产开发有限公司承建八公山紫金时代广场项目，该公司法定代表人是黄某某。
（2）证人黄某某的证言证实：2007年公司在八公山区承建紫金时代广场项目，因拆迁难度较大，其多次找谢宏帮忙协调以加快拆迁进度。在他的帮助下拆迁工作进展很顺利。为表示感谢，其2009年中秋节至2012年中秋节期间共七次送给谢宏淮南华联商厦购物卡，每次3张，面值都是1000元的。
（3）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
3、2009年至2012年，上诉人谢宏利用职务上的便利，帮助协调安徽远程房地产开发有限公司开发的新风苑三期项目的拆迁工作，先后六次收受该公司法定代表人蔡某丙价值1.2万元的购物卡。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：安徽远程房地产开发有限公司基本情况，法定代表人是蔡某丙。
（2）国有土地使用权出让合同、建设工程施工合同证实：新风苑三期工程系安徽远程房地产开发有限公司承建。
（3）证人蔡某丙的证言证实：新风苑三期工程部分村民因拆迁问题阻挠施工，其每次找到谢宏他都安排相关人员及时处理，为感谢他提供的帮助，同时也为了和他处好关系，以便今后获得更多的关照，从2009年至2012年，每次逢年过节其都到谢宏的办公室送他价值2000元的购物卡，六次合计价值1.2万元。
（4）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
4、2010年，上诉人谢宏利用职务上的便利，将淮南市八公山镇文化站装潢工程交由满某某承包，后收受满某某2万元现金。另外，满某某为和谢宏拉近关系，让谢宏能多关照其经营的玉柱楼豆腐馆，在2010年至2012年春节、中秋节期间，先后六次送给谢宏现金及购物卡共计1.5万元，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：玉柱楼豆腐馆位于八公山镇政府对面，经营者是满某某。
（2）记账凭单、预算拨款凭证、建筑业统一发票、领条、营业执照证实：满某某挂靠江苏中苑建设集团有限公司淮南分公司与八公山镇政府签订协议，承接八公山镇文化站装潢���程。
（3）证人满某某的证言证实：在谢宏的帮助下其2010年承接八公山镇文化站装潢工程，为表示感谢，其送给谢宏2万元现金。此外，其在八公山镇政府对面经营玉柱楼豆腐馆，平时八公山镇来人吃饭都是签单。为和谢宏拉近关系，让他多关照饭店以及尽快支付饭菜款，2010年至2012年每年春节和中秋节其都到谢宏的办公室给他送现金或购物卡，春节每次3000元，中秋节每次2000元，六次合计1.5万元。
（4）证人高俊义的证言证实：2010年经谢宏同意，满某某承接了八公山镇文化站装潢工程。八公山镇的招待一般都安排在满某某经营的豆腐馆。
（5）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
5、2010年至2012年，上诉人谢宏利用职务上的便利，帮助协调郑某乙投资建设的山水城项目的征地拆迁工作，使山水城项目拆迁工作顺利完成，先后六次收受郑某乙现金及购物卡共计3万���。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）融资协议、八公山区规划委员会会议纪要证实：2010年4月21日，沈巷社区村民委员会与郑某乙签订融资协议，从郑某乙处融资进行山水城项目建设。
（2）证人郑某乙的证言证实：2010年其在沈巷社区投资建设山水城项目。在谢宏的帮忙下，项目的征地拆迁工作进展很顺利，为表示感谢以及和他处好关系，2010年至2012年每年中秋节、春节前其都到谢宏的办公室给他送5000元现金或价值5000元的苏果超市购物卡，六次合计3万元。
（3）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
6、淮南市金河置业有限公司法定代表人蔡某甲为感谢上诉人谢宏帮助协调该公司在八公山镇朱岗村建设的阳光利民小区的征地拆迁工作以及为和谢宏处好关系，以便今后获得更多的关照，在2010年至2012年春节、中秋节期间，先后六次送给谢宏共计3万元现金，2011年上半年蔡某甲听说谢宏家买了房子，又送给谢宏5万元用于装修，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：淮南市金河置业有限公司基本情况，法定代表人是蔡某甲。
（2）项目融资实施协议证实：2010年10月22日，八公山区政府与淮南市金河置业有限公司签订项目融资实施协议，确定该公司是八公山区利民阳光经济适用房（廉租房）的融资建设主体。
（3）证人蔡某甲的证言证实：其在朱岗村建设阳光利民小区时曾找谢宏帮忙协调加快征地进度，为感谢谢宏的帮助以及为了和他处好关系，其2010年至2012年每年春节、中秋节都到谢宏的办公室送给他5000元现金，共计3万元。此外2011年上半年其听说谢宏买了房子，就到他办公室送给他5万元用于装修。
（4）上诉人谢宏在侦查阶段对上述受贿事实予以供认。
7、2011年，上诉人谢宏利用职务上的便利，为农民新村的房屋办理房产证提供帮助，在2011年中秋节和2012年春节期间，先后两次收受沈巷社区村民委员会主任朱某乙现金及购物卡共计1万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）组织机构代码证证实：沈巷社区村民委员会基本情况，负责人是朱某乙。
（2）《建设工程规划选址意见书申请表》、《建设用地规划许可证申请表》、情况说明及证明等书证证实：谢宏在朱某乙提供的上述办理房产证等所需材料上加盖八公山镇政府公章并在两份申请表上签字。
（3）证人朱某乙的证言证实：为感谢谢宏在其办理农民新村房产证过程中提供的帮助，在2011年中秋节和2012年春节，其一次送给谢宏5000元现金，一次送给他价值5000元的购物卡。
（4）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
8、2011年，上诉人谢宏利用职务上的便利，帮助协调淮南市八公山兴兴豆制品有限公司“退城入园”事项，使该公司厂房顺利建成投产，先后两次收受该公司董事长陈某乙现金共计5000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：淮南市八公山兴兴豆制品有限公司基本情况，法定代表人是陈某乙。
（2）协议书证实：八公山镇政府、淮南市八公山兴兴豆制品有限公司、淮南市金玉公司三方于2012年7月30日就淮南市八公山兴兴豆制品有限公司退城入园、解除租赁合同事项达成协议。
（3）企业投资协议书证实：八公山区工业园区管委会与淮南市八公山兴兴豆制品有限公司于2011年9月22日就淮南市八公山兴兴豆制品有限公司在工业园区内投资建设豆制品加工项目达成协议。
（4）证人陈某乙的证言��实：2011年公司因“退城进园”需要在八公山豆腐产业园区征地建厂，在谢宏的帮助下征地工作进展很顺利，厂房也顺利建成投产。为表示感谢以及为了和他处好关系，2012年春节和中秋节，其两次到谢宏的办公室共送他5000元现金。
（4）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
9、淮南市八公山镇蔡洼社区村民委员会民兵营长、淮南市江淮宾悦汽车销售有限公司法定代表人蔡某丁为和上诉人谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后七次送给谢宏价值2万元的购物卡，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照、证明、聘书证实：淮南市江淮宾悦汽车销售有限公司基本情况，法定代表人是蔡某丁。
（2）淮南市八公山镇蔡洼社区村民委员会出具的证明证实：蔡某丁于1999年���今担任该委民兵营长。
（3）证人蔡某丁的证言证实：为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到关照，2009年至2012年中秋节和春节前其都到谢宏的办公室给他送购物卡，其中2009年中秋节送给他价值2000元的苏果超市购物卡，2010年至2012年每年的春节和中秋节，其都送给他价值3000元的苏果超市购物卡，七次共计2万元。
（4）被告人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
10、淮南市八公山六号井矿长张某乙为感谢上诉人谢宏平时对其工作的支持，同时为和谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后七次送给谢宏价值1.6万元的购物卡，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）淮南市八公山煤炭产供销总公司关于张某乙任职的通知证实：张某乙系八公山六号井矿长。
（2）证人张某乙的证言证实：谢宏对六号井工作很支持，平时矿上和村里有些纠纷，他都及时出面予以协调解决。为表示感谢以及为了和他处好关系，以便在工作中能得到更多的帮助和关照，从2009年中秋节至2012年中秋节，其七次到谢宏办公室共送给他价值1.6万元的购物卡。
（3）被告人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
11、淮南市八公山水泥厂厂长朱玉丙因其水泥厂在八公山镇境内，为和上诉人谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2009年至2012年中秋节、春节期间，先后五次送给谢宏现金及购物卡共计1万元，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：淮南市八公山水泥厂住所地在八公山朱岗窑洼，投资人是朱玉丙。
（2）证人朱玉丙的证言证实：其水泥厂在八公山镇境内，为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到他的关照��其在2009年至2012年中秋节、春节前都到谢宏的办公室给他送2000元现金或苏果超市购物卡，五次共计1万元。
（3）上诉人谢宏对受贿事实供认不讳。
12、淮南市沈巷石料厂投资人朱某丁因其石料厂在八公山镇境内，为和上诉人谢宏处好关系，以便在工作中获得关照，在2010年至2011年春节、中秋节期间，先后四次送给谢宏现金共计1.2万元，谢宏均收下。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）营业执照证实：淮南市沈巷石料厂住所地在八公山马家洼，投资人是朱某丁。
（2）证人朱某丁的证言证实：其开办的石料厂在八公山镇境内，为和谢宏处好关系，以便在日常工作中得到关照，2010年至2011年每年春节和中秋节前其都到谢宏的办公室给他送3000元现金，四次共计1.2万元。
（3）上诉人谢宏对上述受贿事实供认不讳。
三、滥用职权事实
1、2009年4月7日，淮南市城市重点工程指挥部发布东西部第二通道（八公山段）集体土地征地拆迁补偿安置方案公告，规定在公告发布后农户在拟征土地上抢建的地上附属物一律不予补偿。2010年上半年沈巷社区村民朱某卯家别墅被拆除，朱某卯为获取国家补偿款，在其前期被拆除的房屋后违规抢建房屋，并在里面养了几百只鸡。2011年7月份，淮南市东西部第二通道施工至八公山区柏家山段，朱某卯以施工放炮震死其养的鸡为由，多次阻挠施工并要求赔偿，淮南市、八公山区、八公山镇有关单位多次派人协调未果。
2011年11月，淮南市城市重点工程建设指挥部及市城投公司等单位有关人员在八公山区政府召开紫金山庄养鸡场专题会议，会议决定由市城投公司委托评估机构对朱某卯的养鸡场进行价格评估，以评估结果作为拆迁补偿的依据，并提出评估价不高于480万元。
���养鸡场评估结果出来之前，朱某卯仍不断阻挠施工，2011年12月，时任八公山镇镇长的被告人谢宏和八公山镇党委书记李某甲商量并向时任八公山区区长程某某汇报后，由谢宏安排时任八公山镇副镇长李某乙从该镇镇属企业淮南市金玉工贸公司支出80万元作为养鸡场拆迁补偿预付款支付给朱某卯。
2012年1月16日，谢宏在明知朱某卯的养鸡场没有11万只鸡的情况下，为凑够480万元的评估价，仍擅自同意以八公山镇政府的名义出具一份朱某卯的养鸡场有11万只鸡，由于拆迁施工造成养殖损失的虚假说明。同月18日，安徽广利宏远房地产评估咨询有限公司出具一份评估价格为4786402元（其中11万只鸡的损失评估为82.5万元）的评估报告。2012年3月9日，八公山区重点工程建设指挥部、八公山镇政府与朱某卯签订协议，一次性支付朱某卯养鸡场拆迁补偿费4786402元。后谢宏安排李某乙���市城投公司转到镇财政帐户的4786402元支付给了朱某卯。在支付前李某乙向谢宏请示先期支付给朱某卯的80万元预付款是否予以扣除，谢宏表示不能扣除。综上，上诉人谢宏的行为共给公共财产造成162.5万元的损失。
2013年11月8日，朱某卯的行为因涉嫌诈骗被公安机关立案侦查。同年12月12日朱某卯的儿子李弘炜代朱某卯向公安机关退出朱某卯所得全部补偿款6206402元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，查证属实的证据予以证实：
（1）淮南市八公山区人民政府文件、公告证实：淮南市城市重点工程建设指挥部于2009年4月7日发布公告，其中明确在公告发布后农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附属物和青苗一律不予补偿。
（2）个体工商户设立登记申请书、登记审核表证实：朱某卯2009年5月12日申请设立紫金山庄养鸡场。
（3）淮南市城市重点工程建设指挥���办公室会议纪要证实：相关单位经开会研究决定对朱某卯的养鸡场按照评估价格进行补偿。
（4）八公山镇政府出具的说明、评估报告证实：八公山镇政府于2012年1月16日出具说明称朱某卯的养鸡场有11万只鸡，由于拆迁施工造成养殖损失。经安徽广利宏远房地产评估公司评估，养鸡场评估价为4786402元，其中因饲养11万只鸡造成的营业损失价值82.5万元。
（5）拆迁补偿协议书证实：八公山区重点工程建设指挥部、八公山镇政府与朱某卯于2012年3月9日签订协议，补偿其养鸡场拆迁补偿费4786402元。
（6）收条、联行来帐凭证、预算拨款凭证、收支明细表、资金往来结算票据、记账凭证、报销凭证证实：朱某卯共收到补偿款6206402元，其中2011年12月14日收到80万元，2012年3月23日收到4786402元，2012年6月20日收到62万元。
（7）立案决定书、扣押决定书、扣押清单、招商银行转��汇款业务回单证实：朱某卯因涉嫌诈骗于2013年11月8日被淮南市公安局立案侦查。2013年12月12日朱某卯的儿子李弘炜代朱某卯向公安机关退回补偿款6206402元。
（8）证人朱某戊、朱某乙、朱某己、赵某某、郑某乙、朱某庚、朱某辛、朱某壬、张某丙、朱某癸、朱某子、朱某丑、沈某某、朱某寅、王某乙、丁某甲、吴某、许某的证言证实：朱某卯的养鸡场是抢建的，里面仅养了几百只鸡。
（9）证人卢庆江的证言证实：其对养鸡场进行价格评估的过程。
（10）证人李某乙的证言证实：2010年底2011年初，在朱某卯家别墅被拆掉后，朱某卯在她家附近建了一个养鸡场，并阻止二通道施工，后来谢宏讲市城投公司安排人来评估，并按照480万元的标准评估，后来评估公司的卢庆江讲评估价不到400万元，需要镇里出具11万只鸡损失的证明，其向谢宏汇报后，谢宏同意出具，其就出具了11万只鸡的证明并加盖八公山镇公章，最终养殖场的评估价是478万余元。评估过程中，镇里先行垫付80万元给朱某卯，后来市城投公司将478余万元打入镇财政账户后，谢宏安排其把478余万元的补偿款转给了朱某卯，当时其问谢宏要不要扣除之前垫付的80万元，谢宏讲不予扣除。
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