四川省峨眉山市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）峨眉行初字第58号
原告：卢建军，男，生于1967年10月22日，汉族，农民，住乐山市五通桥区竹根镇。
原告：蒋春梅，女，生于1986年2月25日，汉族，农民，住四川省梓潼县白云镇。
被告：乐山市道路运输管理局。住所地：乐山市市中区。
法定代表人：邓世龙，局长。
委托代理人：黄禄奎，该局法律顾问。
委托代理人：曾发兵，该局法律顾问。
第三人：卢天有、ＸＸ等172人（名单附后）。
诉讼代表人：卢建军，基本情况同上。
诉讼代表人：蒋春梅，基本情况同上。
原告卢建军、蒋春梅诉被告乐山市道路运输管理局（以下简称市运管局）交通行政许可纠纷一案，本院依据法（2013）3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法（2014）198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院﹤关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示﹥的批复》于2014年8月25日立案受理后，依法组成合议庭于2014年10月14日、11月17日两次公开开庭进行了审理。原告卢建军、蒋春梅，被告市运管局委托代理人黄禄奎到庭参加诉讼。2014年11月21日，本院依法追加卢天有、ＸＸ等172名乐山市春秋出租汽车股份有限公司（筹备）出资人作为第三人参加诉讼，根据《四川省高级人民法院关于民事、行政案件执行审理期限的规定》第二条第二款之规定，从追加当事人次日起重新计算审理期限。2014年12月22日，本院对本案进行了第三次公开开庭审理，原告卢建军、蒋春梅，被告市运管局委托代理人黄禄奎到庭参加诉讼，卢天有、ＸＸ等172名乐山市春秋出租汽车股份有限公司（筹备）出资人亦书面委托卢建军、蒋春梅作为诉讼代表人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢建军、蒋春梅诉称：二原告于2014年3月24日依法向被告提交材料，申请在乐山中心城区成立乐山春秋出租汽车股份有限公司从事出租汽车客运经营。被告于2014年6月4日作出《不予交通行政许可决定书》，理由为：一、未提供符合规定数量的出租汽车经营权；二、未提供共同管理者同意解除共同管理经营使用权的书面材料的问题，不符合《乐山市中心城区出租汽车客运管理办法》第七条的规定。原告认为：根据《行政许可法》的规定，行政许可的设定应由全国人大及其常委会的法律、国务院的行政法规或有权的地方人大及其常委会制定的地方性法规来设定。《乐山市中心城区出租汽车客运管理办法》由乐山市政府出台，不是法律法规也不是地方性法规。被告依据无权设定行政许可的机关制定的规范性文件不予行政许可明显违法，应予撤销。为此，现依法向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告2014年6月4日作出的编号002号《不予交通行政许可决定书》；2、判令被告重新作出许可决定；3、由被告承担本案诉讼费用。
被告市运管局辩称：1、原告于2014年3月24日申请在乐山市中心城区成立出租汽车股份有限公司从事出租汽车客运经营，我局受理申请后依照《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，分别进行了公示，组织多机构单位联席办理，对原告的设备、设施、工具、场地进行了实地核查，依法进行检验、勘验，举行了听证，严格按照《中华人民共和国道路运输条例》、《四川省道路运输管理条例》、《乐山市中心城区出租汽车客运管理办法》等相关法律法规及规范性文件进行审查、核定。2014年6月4日，经我局审查、核定，原告的申请不符合成立出租汽车公司相关规范条件要求和规定，未达到相关条件，故对其申请不予许可。我局的整个行政许可行为事实内容清楚，程序合法，适用依据正确。2、我局作出《不予交通行政许可决定书》是严格按照《乐山市中心城区出租汽车客运管理办法》等规范性文件来执行，原告诉状事实理由部分提出对作出《不予交通行政许可决定书》的依据合法性、正当性的异议问题，已经超出其诉讼请求范围，不属于本案处理范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人卢天有、ＸＸ等172名乐山市春秋出租汽车股份有限公司（筹备）出资人口头答辩称：同意原告卢建军、蒋春梅起诉意见。
经审理查明：卢建军、蒋春梅等183人拟投资成立公司在乐山中心城区从事出租汽车客运经营，在取得工商行政管理部门“乐山市春秋出租汽车股份有限公司”的企业名称预先核准后，于2014年3月3日共同委托卢建军、蒋春梅二人作为代理人以公司登记机关核准的名称向被告递交了《关于成立乐山市春秋出租汽车股份有限公司从事出租汽车客运经营》行政许可申请。2014年3月7日，被告作出20140002号《行政许可申请补正通知书》，要求蒋春梅对申请材料按要求予以补正。2014年3月24日，被告受理上述申请并于当日进行了公示。该《公示》载明：“申请人名称：乐山市春秋出租汽车股份有限公司；申请事项：出租汽车客运；公示时间：2014年3月24日至2014年3月26日；公示期间，申请人和利害关系人可在申请事项公示截止时间前，提出书面陈述申辩意见。”2014年3月26日，被告对拟成立的乐山市春秋出租汽车股份有限公司办公场所、会议室、停车场地及内部管理规章制度进行了核查。2014年4月3日，被告组织行政许可申请人和相关利害关系人召开了听证会。2014年4月23日，被告作出《关于延期作出行政许可决定的通知》，内容为：“卢建军、蒋春梅：你们以发起人方式成立乐山市春秋出租汽车股份有限公司在中心城区从事出租汽车客运经营的行政许可申请，我局于2014年3月24日正式受理，本应在4月23日依法作出行政许可决定。鉴于你们还未完整地提供车辆所属的法定证明资料，按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定，决定延期作出行政许可决定。希你们尽快完善相关证明资料后，我局再依法作出行政许可决定。”该通知于当日送达给原告。2014年6月4日，被告作出编号002的《不予交通行政许可决定书》，载明：“卢建军、蒋春梅：你于2014年3月24日提出在乐山中心城区成立乐山春秋出租汽车公司从事出租汽车客运经营的申请。经审查，存在：一是未提供符合规定数量的出租汽车经营权；二是未提供共同管理者同意解除共同管理经营使用权的书面材料的问题，不符合《乐山市中心城区出租汽车客运管理办法》第七条的规定，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款规定，决定不予交通行政许可。”该决定书于当日送达给原告。2014年8月25日，二原告诉至本院，请求判如前所述。
另查明：2014年3月24日向被告申请交通行政许可的乐山春秋出租汽车股份有限公司（筹备）出资人共计183人，后郑寿福、肖加林、王跃辉、张尧、伍厚英、伍厚莲、杨国忠、黄长兵、陈志容9人退出，现实际出资人总数为174人。
以上事实，有原告提交的起诉状、《企业名称预先核准通知书》、《关于成立乐山市春秋出租汽车股份有限公司从事出租汽车客运经营的申请》、《委托书》、《交通行政许可申请补正通知书》、《不予交通行政许可决定书》、《推荐代表诉讼申请书》、郑寿福、肖加林、王跃辉、张尧、伍厚英、伍厚莲、杨国忠、黄长兵、陈志容9人退出书面申请，被告提交的乐山市道路运输管理局受理通知书、乐山市道路运输行政许可受理公示及照片、乐山中心城区出租汽车客运企业开业经营实地核查表、听证笔录、《关于延期作出行政许可决定的通知》及文件签收单、不予交通行政许可决定书签收表以及本院庭审笔录在卷证实。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第八条、第十条和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）附件第112项“项目名称：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；实施机关：县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门”之规定，被告市运管局具有对乐山市中心辖区内出租汽车运营实施管理，作出是否准予交通行政许可的法定职权。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条“设立公司应当申请名称预先核准。法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在报送批准前办理公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送批准。”及《中华人民共和国道路运输条例》第十条第四款“客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。”之规定，申请成立出租汽车公司应当先申请公司名称预先核准，并以公司登记机关核准的公司名称报送取得道路运输经营许可后，方能办理公司登记。卢建军、蒋春梅等人在取得工商行政管理部门“乐山市春秋出租汽车股份有限公司”的企业名称预先核准后，以该公司名称向被告报送申请取得道路运输经营许可，符合上述规定。同时，被告在受理公示中亦明确注明申请人名称为乐山市春秋出租汽车股份有限公司。由于报送申请方为取得工商机关预核准的“乐山市春秋出租汽车股份有限公司”，并非卢建军、蒋春梅二人，卢建军、蒋春梅二人只是“乐山市春秋出租汽车股份有限公司”全体投资人委托办理此项事务的代理人，故被告在作出不予交通行政许可决定时，也应以“乐山市春秋出租汽车股份有限公司”名称作为答复对象。而被告作出的002号《不予交通行政许可决定书》载明答复对象为卢建军、蒋春梅二人，属答复对象错误。
《中华人民共和国道路运输条例》第十条一、二款规定，道路运输管理机构在收到客运经营申请后，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并作出许可或者不予许可的决定。交通部《交通行政许可实施程序规定》第十五条规定，除当场作出交通行政许可决定外，实施机关应当自受理申请之日起20日内作出交通行政许可决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当向申请人送达《延长交通许可期限通知书》，将延长期限的理由告知申请人。被告于2014年3月24日受理本案交通行政许可申请，依法应在2014年4月14日前作出许可或者不予许可的决定。虽然被告在2014年4月23日向原告送达了《关于延期作出行政许可决定的通知》，但根据上述规定，延长交通许可期限通知应在20日审查期满前作出，即4月14日前做出，且延长期限最长也不得超过10日，被告最迟也应于4月24日前作出是否准予交通行政许可的决定。被告6月4日作出不予交通行政许可决定书，已远远超过法定审查期限。
综上，由于被告作出的编号002《不予交通行政许可决定书》答复对象错误，且超过法定期限答复，违反法定程序，依法应予以撤销。原告请求撤销该决定的主张成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国行政许可法》第二条“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”之规定，因行政许可系依申请人的申请，经行政机关依法审查作出，是否准予应属行政机关的法定职权，故原告请求判令被告重新作出许可决定的请求不属于本案审查范围，本院依法不予支持。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销乐山市道路运输管理局2014年6月4日作出的编号002的《不予交通行政许可决定书》；
二、驳回原告卢建军、蒋春梅的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告乐山市道路运输管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 杨 猛
审 判 员 莫伦兵
人民陪审员 王焱明
二〇一五年二月十二日
书 记 员 李 眉
附1：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
附2：第三人名单
1、卢天有，男，生于1948年2月2日，汉族，居民，住乐山市五通桥区竹根镇
2、ＸＸ，女，生于1976年10月8日，汉族，居民，住乐山市市中区
3、钟庭源，男，生于1956年3月13日，汉族，居民，住四川省隆昌县金鹅镇
4、庄钰，女，生于1971年1月24日，汉族，居民，住四川省绵阳市涪城区
5、刘言伦，男，生于1956年8月5日，汉族，农民，住四川省中江县万福镇
6、吴纯国，男，生于1963年5月25日，汉族，农民，住乐山市市中区安谷镇
7、欧复林，男，生于1964年7月21日，汉族，居民，住四川省泸州市纳溪区
8、刘永菊，女，生于1962年11月14日，汉族，农民，住四川省中江县东北镇
9、刘富贵，男，生于1965年2月8日，汉族，居民，住乐山市市中区
10、李永胜，男，生于1973年12月8日，汉族，居民，住乐山市市中区
11、田毅，男，生于1976年12月30日，汉族，居民，住成都市金牛区
12、郭宗刚，男，生于1973年5月7日，汉族，农民，住四川省隆昌县
13、刘纪高，男，生于1966年1月28日，汉族，农民，住四川省安县永河镇
14、郑钢，男，生于1973年11月10日，汉族，居民，住乐山市市中区
15、罗富利，女，生于1980年5月18日，汉族，居民，住四川省罗江县
16、郑南分，女，生于1965年8月19日，汉族，农民，住四川省隆昌县云顶镇
17、李荣华，男，生于1960年6月22日，汉族，居民，住乐山市市中区
18、袁世明，男，生于1958年10月5日，汉族，居民，住泸州市江阳区
19、王昌敏，男，生于1985年4月2日，汉族，居民，住乐山市市中区
20、解文俊，男，生于1979年3月3日，汉族，农民，住四川省罗江县新盛镇
21、唐真理，男，生于1964年4月15日，汉族，居民，住乐山市市中区
22、但艳琼，女，生于1973年1月19日，汉族，居民，住井研县研城镇
23、王华根，男，生于1969年3月10日，汉族，农民，住乐山市市中区凌云乡
24、肖世明，男，生于1965年11月4日，汉族，农民，住四川省中江县
25、肖秀英，女，生于1953年9月26日，汉族，居民，住乐山市市中区九峰镇
26、何建清，男，生于1969年7月12日，汉族，农民，住乐山市市中区茅桥镇
27、伍清用，男，生于1974年7月22日，汉族，农民，住资阳市乐至县蟠龙镇
28、胡文军，男，生于1969年8月25日，汉族，农民，住井研县宝五乡
29、王群，女，生于1970年11月30日，汉族，农民，住内江市东兴区胜利镇
30、苏小兰，女，生于1985年8月23日，汉族，农民，住四川省罗江县新盛镇
31、周贞维，男，生于1965年10月5日，汉族，农民，住四川省罗江县新盛镇
32、周世清，男，生于1962年8月4日，汉族，农民，住四川省罗江县金山镇
33、吕学东，男，生于1971年2月20日，汉族，农民，住井研县王村镇
34、文绍成，男，生于1953年7月15日，汉族，居民，住绵阳市涪城区
35、魏吉刚，男，生于1966年9月6日，汉族，居民，住四川省隆昌县云顶镇
36、未吉英，女，生于1970年2月7日，汉族，居民，住四川省隆昌县金鹅镇
37、王颜平，男，生于1963年9月12日，汉族，农民，住井研县宝五乡
38、魏承康，男，生于1966年9月9日，汉族，农民，住四川省隆昌县金鹅镇
39、程国清，男，生于1962年11月19日，汉族，农民，住乐山市市中区青平镇
40、梁素林，女，生于1972年5月21日，汉族，农民，住乐山市市中区苏稽镇
41、张伟，男，生于1975年5月24日，汉族，居民，住乐山市市中区
42、韩建辉，男，生于1978年11月20日，汉族，居民，住四川省射洪县太和镇
43、邱圣棋，男，生于1965年9月5日，汉族，农民，住德阳市旌阳区双东镇
44、罗长华，男，生于1966年10月9日，汉族，居民，住德阳市旌阳区
45、李云锋，男，生于1964年7月1日，汉族，农民，住四川省三台县新鲁镇
46、蔡建，男，生于1986年6月21日，汉族，农民，住四川省罗江县新盛镇
47、简淑琼，女，生于1971年11月3日，汉族，居民，住峨眉山市绥山镇
48、ＸＸ，男，生于1971年5月23日，汉族，农民，住井研县宝五乡
49、李良蜜，男，生于1963年9月12日，汉族，农民，住遂宁市安居区磨溪镇
50、董文吉，男，生于1967年9月3日，汉族，农民，住四川省绵竹市九龙镇
51、杨小华，女，生于1977年9月21日，汉族，农民，住井研县高滩乡
52、李贤勇，男，生于1974年4月28日，汉族，农民，住乐山市市中区青平镇
53、田智能，男，生于1968年9月20日，汉族，农民，住井研县宝五乡
54、陈刚，男，生于1976年3月2日，汉族，农民，住四川省三台县光辉镇
55、周文华，男，生于1982年1月18日，汉族，农民，住四川省罗江县鄢家镇
56、王素芝，女，生于1963年1月26日，汉族，农民，住乐山市五通桥区杨柳镇
57、刘万兴，男，生于1971年4月4日，汉族，农民，住四川省中江县通济镇
58、毛树芳，女，生于1969年8月1日，汉族，农民，住乐山市市中区通江镇
59、胡平，男，生于1975年8月7日，汉族，农民，住井研县千佛镇
60、蒋文华，男，生于1971年5月17日，汉族，居民，住乐山市市中区
61、余文伦，男，生于1955年10月17日，汉族，居民，住成都市武侯区
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