湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘01民终628号
上诉人（原审被告）浏阳金科置业有限公司，住所地湖南省浏阳市集里马鞍山小区29号。
法定代表人张勇，总经理。
委托代理人张敬东，湖南骄阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）湖南金辉建设集团有限公司，住所地湖南省长沙市开福区双河路98号四楼401-412房。
法宝代表人何玄，董事长。
委托代理人艾超，湖南成法律师事务所律师。
委托代理人陈百安，系该公司项目部经理。
上诉人浏阳金科置业有限公司（以下简称金科置业公司）因与被上诉人湖南金辉建设集团有限公司（以下简称金辉建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服湖南省浏阳市人民法院（2014）浏民初字第00222号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2011年，金科置业公司在浏阳市柏加镇仙人造水库开发建设“金科·天湖新城”房地产项目，并编制《金科·仙人湖项目土石方工程招标文件》，将该项目的土石方工程对外公开招标。2011年6月，金辉建设公司向金科置业公司递交了土石方工程投标文件，投标报价：35435119.40元。2011年7月，金科置业公司通知金辉建设公司中标，中标总价为：35435119.40元。2011年8月12日，金辉建设公司进场施工。2011年9月2日，金辉建设公司、金科置业公司正式签订了《土石方工程施工合同》，约定工程计价方式为总价包干，金辉建设公司承包内容为：人工土石方、机械土石方、土石方爆破等，合同部分条款内容如下：“发包方：浏阳金科置业有限公司（以下简称甲方）；承包方：湖南金辉建设集团有限公司（以下简称乙方）。……经甲、乙双方多次协商，甲方将浏阳金科·天湖新城项目示范区及推盘区土石方工程发包给乙方，为了明确甲、乙双方的职责和义务，特订立如下合同，供双方共同遵守。第一条工程名称：浏阳金科·天湖新城项目示范区及推盘区土石方工程（以下简称工程）。第二条：工程地点：浏阳市仙人造水库。第三条：承包工程范围、内容及要求。本合同承包工程范围、内容及要求由3.1条款和3.2条款组成。1、包干价的工程范围、内容及要求：（1）包干价的工程范围按以下方式确定：以双方签字盖章确认的原始地貌图（方格网图）（见附件一）、发包人确认的平基施工图（见附件二）、发包人签字盖章的平基原则（须注明平基范围基线的具体标高位置）、要求（见附件三）、双方确定的施工范围（见附件四）、本合同生效前发包人已作出的工程变更等确定。（2）工程内容包括：包括人工土石方、机械土石方（含炮机作业）、土石方爆破所涉及的材料、人工、机械以及土石方工程所涉及的道路平整、工作面排水及抽水、修挖边坡、修埋边底、淤泥清除、除草除渣、施工设施与临时行驶道路的修建及维护、安全及风险防范、现场临时建（构）筑物的拆除、土石方破碎、回填、碾压、土石方装、卸、场内运输、土石方外运、借土回填、零星的机械台班、检测、相关手续的办理以及发包人提出的与平基土石方相关的所有工程内容等；……（3）包干价的工作要求：按国家相关质量验收标准和施工验收规范结合发包人确定的平基原则及要求、平基施工图及图说、技术交底、工程变更、合同约定要求进行工程质量验收，其中标高误差不超过+5㎝至-10㎝。碾压必须采用分层碾压，每层厚度不超过90㎝，碾压密实度达到90%。（4）本合同生效前发包人已作出的工程变更均属包干价范围内的工作内容，不再调整合同包干价款。2、包干价以外的工程范围、内容及要求。（1）本合同生效后发包人作出的属土石方工程范围和内容的工程变更。（2）本合同生效后发包人超过土石方工程范围和内容另行要求承包人完成的工作。（3）包干价以外的工作要求以发包人发出的书面通知为准。（4）其它。第四条合同文件的组成及解释顺序。合同文件的组成及解释顺序按：1、本施工合同及附件。2、中标通知书。3、招标文件及附件（含发包人盖章确认的答疑澄清文件及招标文件修改部分的文件）。4、投标文件及其附件。5、标准、规范及有关技术文件。合同履行中，除另有约定外，发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，经双方按约定签字盖章确认后视为合同的组成部分，且解释顺序优先于本合同。合同组成文件之间可以相互解释，互为说明，如合同组成文件之间出现不一致或者相互抵触的，按上述约定的优先解释顺序，以解释顺序在前的文件内容为准。第五条工程工期。……5.2.1工期为60个日历天，乙方必须完成承包范围内的全部工程内容（含包干综合单价以外的工程范围及内容），并将验收符合约定的工程交付甲方。……5.2.2甲方可以根据土建工程施工安排，重新确定或调整阶段性工程的具体施工范围、完工时间及中间交付工程时间，具体范围、内容、完成时间及中间交付工程时间以甲方加盖公章的书面通知为准。以上工期除不可抗力或双方书面同意并加盖公章确认延长外，不论任何原因均不得变更或延长上述工期。因不可抗力或甲方责任需要顺延工期的，乙方应在情况发生后14天内就延长的工期以书面形式向甲方提出报告，在取得相关证据并经甲方确认后工期可顺延，否则工期不作顺延。乙方未在情况发生后14日内向甲方提出书面报告的，视为不涉及工期延长。5.2.3除以下情况可以顺延工期外，不论任何原因均不得变更或延长上述工期：（1）设计变更致使本工程的工程量变化较大的；（2）不可抗力导致工程停工的；（3）发包人书面通知延长工期的；（4）因政府原因未完成该工程范围内征地拆迁、安置、补偿；（5）因国家职能部门明文规定要求全面停工30天以上的；（6）本合同明确约定可以延长工期的情况。除第（3）项外，因上述情况需要顺延工期的，承包人应在情况发生后7天内以书面形式向发包人提交延长工期的报告及相关有效依据，经发包人书面确认后方可顺延工期（具体顺延时间以发包人作出的书面确认为准）；未经发包人书面确认或者承包人未在情况发生后7日内向发包人提交延长工期的书面报告及相关有效依据的，视为不涉及工期延长。第六条甲方、乙方、监理单位及相关人员的约定。……6.2甲方派驻现场工程师：姓名夏凯，职务土建工程师。发包人派驻的现场工程师职权：负责对本工程质量、进度、安全文明施工进行监督检查；按本合同相关约定参与设计变更、技术核定（洽商）及收方签证。涉及对工期延长、工程价款及变更、已完成工程量报告、工程验收、竣工结算报告、索赔等事项的确认或回复，必须符合本合同相关条款约定并加盖发包人公章，否则，除发包人加盖公章的书面方式追认外，均属无效，对发包人无任何约束力。6.3乙方派驻人员：项目经理：陈百安，工程技术负责人：高建春，专职质检员：戴顺琪，专职安全员：周康，专职施工员：彭正其，资料员：熊国瑞。……第七条工程竣工验收的要求：1、承包人完成其承包的全部工程内容或阶段性工程内容（发包人要求中间交付工程的需按发包人书面通知要求完成中间交付工程），经过承包人自检合格后2日内书面通知发包人，发包人在收到通知后3日内组织相关单位进行验收。验收不合格或需要整改的，由承包人维修整改至合格（以发包人和监理验收合格为准）止；因此造成逾期的，承包人应承担逾期违约责任。2、工程质量验收标准、规范及依据按以下要求执行：按国家相关质量验收标准和施工验收规范结合发包人确定的平基原则及要求、平基施工图及图说、技术交底、工程变更、合同约定要求进行工程质量验收，其中标高误差不超过+5㎝至-10㎝。碾压必须采用分层碾压，每层厚度不超过90㎝，碾压密实度达到0.90；如发包人抽查发现未按约定进行分层碾压或者未达到约定的密实度，由承包人负责整改，且每出现一次由承包人按合同价款的3%计算承担违约责任，并由承包人承担由此造成的一切责任及损失。3、土石方平基验收后按以下第（1）项方式交接，并经有关各方签字盖章确认，验收合格的时间为竣工时间。（1）由发包人、承包人、第三方（指土石方平基后的土建总承包施工单位）共同确定交接位置（含平面位置及标高位置）。4、工程资料及移交：平基土石方工程验收合格后（含中间交付工程）14天内承包人必须向发包人提供符合竣工验收备案要求（以档案馆要求为准）的竣工图纸及竣工资料，否则承包人应按逾期竣工承担违约责任。第八条工程量及合同价款的确定。1、平基土石方工程量确定：（1）包干价范围内的工程量经双方确定：挖土方工程量789496.3立方米；填土方工程量为732538.78立方米；外运土方工程量为56957.52立方米；借土回填工程量为/立方米；石方挖方工程量为394218.363立方米；外运石方工程量为394218.363立方米；若本工程在本合同生效后未发生工程变更的，不论本工程实际的工程量与前述约定的工程量是否一致，本合同包干价款均不再作任何调整。若本工程在本合同生效后发生工程变更的，按相关约定调整包干价款。（2）包干价范围以外的工程量：本合同生效后发生的属土石方工程范围和内容的工程变更，按以下依据确定增减工程量：a、变更时双方按约定确认的现状方格网图和已完成的工程范围、标高；b、本合同的附件；c、本合同生效后发包人作出的平基施工图（如有）；d、本合同生效后发包人发出的平基原则、平基要求；e、本合同生效后发包人作出的其他变更资料；f、符合要求的现场收方签证单、竣工图；g、发包人加盖公章后发出的其他书面要求。以上依据必须符合第十二条的约定，否则不作为计算依据。本工程以包干价中已确定的工程量为基数，并根据以上依据计算实际增减的挖方工程量、填方工程量、外运工程量、借土回填工程量；二次开挖挖方工程量、填方工程量、外运工程量、借土回填工程量以变更签证为准计算；计算工程量均不考虑可松性和压缩性及其他任何系数。承包人超过平基原则、范围和要求增加的工程量不计算价款，造成的损失由承包人自行承担。承包人应综合考虑整个工程范围内（含变更部分）的挖填平衡，否则由此增加的工程量不计算价款，造成的损失由承包人自行承担。（3）本合同生效后发生的不属于土石方工程范围和内容的工程量以符合第十二条要求的现场收方签证计算确定。2、合同价款：按下述约定的方式进行计算。a、包干价范围的合同价款按￥35435119.40元总价包干（大写人民币叁仟伍佰肆拾叁万伍仟壹佰壹拾玖元肆角整），该包干价款包括土石方工程所涉及的人工、机械（含机械进出场费、过路、过桥费等）、材料、土石方爆破、破碎、所需水电、场内转运、场外运输、车辆清洗、渣场弃置或取土回填、零星的机械台班费用、安全施工、文明施工及安全防范措施、相关审批手续办理、施工、管理、现场临时建（构）筑物的拆除费、施工设施与临时行驶道路的修建及维护费、检测费、各种风险防范等完成工程范围、工程内容并满足工程要求所需的一切费用及合理利润、相关税费。除包干价以外双方约定可以调整合同价款外，不论土石成份、运输方式、运距长短、挖填方式、碾压方式、各种风险（如材料涨价、工程量计算有误、挖填不平衡等）、渣场远近或取土回填远近等，该包干价均不作调整。承包人安全施工、文明施工不合格的，按\\\标准计算后从包干价款中扣除。……（2）本合同生效后发生的属土石方工程范围和内容的工程变更增减的工程量按以下约定计算增减包干价款：分区内（即公建区内或住宅区内土方调拨）平基内转土石方按填方工程量，平基内转土方单价￥13.50元/立方米包干，平基内转石方单价￥41.00元/立方米包干；上述单价为综合包干单价，不论土石成份、运输方式、运距长短、挖填方式、碾压方式等，包括土石方工程所涉及的人工、机械、材料、土石方爆破、破碎、所需水电、场内转运、安全防范措施、检测费、相关审批手续办理、施工、管理、各种风险防范（如材料涨价、工程量计算有误、挖填不平衡等）等完成工程范围和工程内容所需的一切费用及合理利润、相关税费，不论土石成份、挖运方式、运距长短、挖填方式、碾压方式、各种风险（如材料涨价、工程量计算有误、挖填不平衡等）、渣场远近或取土回填远近等，该固定包干单价均不作调整。按本条款约定填方单价乘以本条相关条款确定的增减填方工程量进行计算调整包干价款：如属工程量减少的，发包人有权按上述约定的单价及减少的工程量计算后直接从包干价中扣除。b、外运土石方单价（如本条款未约定单价，则外运土石方已包括在填方工程量单价中，不再另行计量计价）；外运石方单价按￥57.00元/立方米包干计算，外运土方单价按￥27.50元/立方米包干计算，该单价为综合包干单价，不论土石成份、运输方式等，包括外运土石方所涉及的人工、机械、材料、土石方爆破、破碎、所需水电、场内转运、场外运输、车辆清洗、装卸、弃置（由承包人自行确定土石方弃渣场）、安全防范措施、相关审批手续办理、施工、管理等完成土石方外运所需的一切费用及合理利润、相关税费，不论土石成份、挖运方式、运距长短、挖填方式、碾压方式、各种风险（如材料涨价、工程量计算有误、挖填不平衡等）、渣场远近或取土回填远近等，该固定包干单价均不作调整。按本条款约定单价乘以相关条款确定的增减外运工程量进行计算调整包干价款：如属工程量减少的，发包人有权按上述约定的单价及减少的工程量计算后直接从包干价中扣除。c、分区间（公建区与住宅区或其他红线内区域间土方调拨）借土回填土石方单价（如本条款未约定单价，则外运土石方已包括在填方工程量单价中，不再另行计量计价）；借土回填（含碾压）单价按￥19.00元/立方米包干计算，土方短驳（不含碾压）单价按￥15.00元/立方米，该单价为综合包干单价，包括借土回填所涉及的人工、机械、材料、土石方爆破、破碎、所需水电、场内转运、场外运输、车辆清洗、装卸、弃置（由承包人自行确定土石方弃渣场）、安全防范措施、相关审批手续办理、施工、管理等完成土石方外运所需的一切费用及合理利润、相关税费，不论土石成份、挖运方式、运距长短、挖填方式、碾压方式、各种风险（如材料涨价、工程量计算有误、挖填不平衡等）、渣场远近或取土回填远近等，该固定包干单价均不作调整。按本条款约定单价乘以相关条款确定的增减借土回填工程量进行计算调整包干价款：如属工程量减少的，发包人有权按上述约定的单价及减少的工程量计算后直接从包干价中扣除。d、挖方工程量价款已包含在填方工程量包干单价中，不再另行计算工程款，挖方工程量只作为计算外运工程量或借土回填工程量的依据。3、工程范围以外的零星工程按本合同第十二条约定作出的现场签证为准确工程款。4、其他计价方式：本合同生效后发生的不属于土石方工程范围和内容的工作，以符合第十二条要求所确定的计价方式、单价、计量方式、工程量现场收方签证等作为结算依据调整合同价款。……第十条履约保证金按下述条款执行。承包人向发包人缴纳￥20万元作为该工程的合同履约保证金，其中承包人向发包人缴纳的投标保证金直接转为合同履约保证金，……履约保证金在本工程竣工验收合格，经发包人确认承包人无违约责任时全部返还；如承包人在履行合同过程中有违约行为的，履约保证金待本工程竣工结算并扣除相应损失后，如有剩余，随结算价款一并支付；履约保证金不计利息。第十一条工程款支付。1、发包人预付款：不支付。2、工程进度款的支付：……3、工程竣工结算价款的支付：工程竣工结算价款经发包人审核和发包人集团审计监察部审计并由双方按约定签字盖章生效后，双方进行财务结算，财务结算时以下款项应从工程竣工结算价款直接扣除：发包人已支付的工程进度款、质保金、已计入工程结算价款中的发包人供应材料设备价款和承包人超领部分的材料款以及其它应扣款项（包括但不限于违约金、罚金、损失、借款、委托付款、代扣代缴税费以及其他承包人应付款项等）。双方完成财务结算并盖章确认后，如仍有剩余，剩余部分款项在双方完成财务结算并盖章确认后4个月内不计息支付给承包人，其中：（1）在2个月内支付剩余部分款项的50%；（2）在2个月内支付剩余部分款项的50%；（3）承包人未按发包人审核的施工组织设计的要求完成工程分段工期、形象进度、工程量或者因质量不符合要求而返工，发生延误工期，工程竣工结算价款支付时间发包人有权按承包人延误工期的1倍时间顺延支付。4、工程质保金为工程竣工结算价款的5%，工程质保金在质保期满2年后如无质量问题，一次性付清。……第十二条工程结算依据有效的约定。工程结算依据必须符合以下约定，不符合约定的，不能进入工程结算，其损失由承包人自行承担：1、附件以签订合同时双方盖章确定的附件为准；2、工程变更[含设计变更、技术核定（洽商）下同]、现场收方签证按附件五《变更、施工方案、签证及经济类备忘录办理办法》约定办理，才能作为有效的结算依据，否则不能进入工程结算，其损失由承包人自行承担。3、不属土石方工程范围和内容的工作以及工程范围以外的零星工程，若本合同已有计价方式、单价、计量方式或有类似计价方式、单价、计量方式的，必须由发包人工程部经理、发包人成本部经理、发包人工程总监（或副总）、发包人总经理共同签字确定并加盖发包人公章后方才有效，如涉及金额在5万元以上20万元以下（含20万元）需增加发包人集团工程管理部总监签字确认方才有效；如涉及金额在20万元以上50万元以下（含50万元）需增加发包人集团工程管理部总监审核、集团工程分管领导网上审核、集团常务副总裁网上审批方才有效；如涉及每次金额在50万元以上需增加发包人集团工程管理部总监、集团工程分管领导网上审核、集团常务副总裁网上审核、集团总裁（董事长）网上审批方才有效；不符合本约定的，不论承包人是否实际已完成此项工作，双方对此部分工程内容不再进行结算，造成的损失由承包人自行承担。4、不计入合同价款的范围及内容包括：（1）不符合约定要求的工程变更及现场收方签证。（2未按照工程设计图纸及图说、变更、现场签证、施工技术规范以及发包人批准的施工组织设计及施工方案要求施工的内容。（3）超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量。（4）未使用双方共同认可材料进行施工的内容。（5）承包人实际完成的工程范围及内容不符合约定要求的或者验收不合格的工程范围及内容，不论承包人是否实际已进行此项工作，双方对此部分工程内容不计入结算，造成的损失由承包人自行承担。（6）双方往来的联系函、会议纪要均不得涉及合同价款的增减，若有涉及不论发包人是否盖章均不计入合同价款。（7）结算资料（含工程变更、现场收方签证等）不真实、虚假的内容或者不符合约定要求或者实际完成的工程与该结算资料不一致或者有未完成的工程范围及内容的，发包人有权不办理该部分结算或者不支付该部分价款，如已支付的，由承包人负责退还。……第十三条竣工结算办理程序。1、本工程或者单位工程竣工并经验收合格后28天内，由承包人向发包人提交竣工结算报告和完整的工程竣工结算资料及承包人指定结算人员授权委托书（应为原件），并在提交后7日内，承包人指定的结算人员应自行到发包人处与发包人共同对提交的竣工结算报告和工程竣工结算资料的有效性和完整性进行核对，双方核对完成后当即签署《竣工结算资料有效和完整移交确认书》。除涉及工程范围、工程量减少的工程变更结算资料外，双方签署《竣工结算资料有效和完整移交确认书》后，承包人再补交的任何结算资料，无论承包人是否实际完成，均不能作为结算的依据，该部分合同价款视为承包人自愿放弃，如因此造成其他相关结算事项不能确定的，按不利于承包人的方式进行结算。涉及工程范围、工程量减少的工程变更结算资料承包人少报、漏报的，发包人可直接将有效的工程变更资料作为结算依据进行结算、审核、审计。2、工程竣工结算必须经过发包人审核和发包人集团审计监察部审计后方才有效；双方签署《竣工结算资料有效和完整移交确认书》后，发包人应在49日内完成审核并将审核结果告知承包人，承包人应在收到审核结果后7日内盖章确认并交还给发包人，发包人在收到承包人盖章确认的审核结果后7日内报发包人集团审计监察部审计，发包人集团审计监察部应在收到报送的审计资料后42天内完成审计并将审计结果交承包人确认，承包人应在7日内对审计结果盖章确认并交给发包人，然后双方根据确认的审计结果重新编制结算报告书，结算报告书完成后由承包人相关人员签字并加盖公章，再由发包相关人员签字并加盖公章后生效。如承包人对审核结果、审计结果有异议的，应在收到发包人的审核结果或发包人集团审计监察部的审计结果后7日内向发包人书面提出，发包人可根据本合同相关约定与承包人协商一致后重新出具审核结果或审计结果交承包人确认，如双方协商达不成一致的，按本合同第二十三条约定处理；承包人在收到发包人的审核结果或发包人集团审计监察部的审计结果后7日内不盖章确认也不提出书面异议的，视为承包人认可，发包人可以按此进行结算。3、在审核和审计过程中，因承包人对审核结果、审计结果有异议或者双方对工程结算报告和工程竣工结算资料产生争议达不成一致意见所延误的时间相应顺延，发包人不承担任何责任。4、结算过程中，双方对合同组成文件、工程结算报告和工程竣工结算资料等产生争议的，由双方协商解决，协商达不成一致意见的，按不利于承包人的方式及内容进行解释和结算。5、因发包人责任未在约定的时间内对承包人提交的竣工结算报告和工程竣工结算资料完成审核和审计的，不视为对承包人提供的竣工结算报告和工程竣工结算资料的认可，本工程最终结算价款以发包人审核和发包人集团总部审计并经双方盖章确认的工程价款为准；但对结算后未付的工程尾款由发包人按国家统一公布的同期银行贷款日利率和发包人实际延误天数计算向承包人支付利息。……第十三条发包人责任。1、提供水、电源的连接点到现场，开工前对承包人进行施工技术交底并做好会议记录。2、向承包人提供坐标、高程控制点的位置。3、协调施工中的有关事务，解决施工中应由发包人负责的实际问题。第十四条发包人责任。……2、编制施工方案和开、竣工报告，按时送交施工进度月报表并交发包人审定。3、必须按照施工图、技术交底、工程变更、会议纪要和国家有关标准和发包人平基要求进行施工。回填时，必须按施工规范要求分层碾压，并做好自检工作，严禁回填建筑渣子和生活垃圾，确保工程质量，否则承包人必须无条件返工重作。……第十五条安全责任。……第十六条违约与违约责任。……3、承包人完成或交付的工程不符合约定要求的，由承包人重作、返工，如因此逾期竣工的，按逾期竣工的相关约定承担责任。……8、发包人不按合同约定的时间支付承包人工程进度款和结算后的剩余款项，逾期在14天以内（含14天）的，发包人不承担任何违约责任；超过14天以上的，每延误一天，由发包人按到期应付额的日万分之二累计计算支付违约金，并承担由此而造成的损失；超过28天以上的，每延误一天，由发包人按到期应付额的日万分之三累计计算支付违约金。……第十七条不可抗力、保险及风险承担。……第十八条工程停建、缓建。……2、工程缓建（停工）：（1）因发包人原因本工程缓建（停工）在14天以内，承包人不收取停、窝工费，并自愿放弃向发包人索赔的权利。（2）因发包人原因本工程缓建（停工）在14天以上，从发包人通知缓建（停工）之日起至复工之日止，工期相应顺延，并由发包人支付现场机械停置台班费、脚手架模板停置费和生产工人停工、窝工费；其中现场机械停置台班数量由双方按现场收方签证的约定办理签证后，按工程定额基价计算机械停置台班费，脚手架模板数量由双方按现场收方签证的约定办理签证后按市场租金的85%计算脚手架模板停置费，生产工人停工、窝工人员数量按不超过6人计算，按工程定额基价计算生产工人停工、窝工费；如工程缓建后发包人要求承包人出场的，上述费用计算至发包人通知出场之日止，但另应支付机械的进出场费用及脚手架模板的搭拆、运输费用；除以上费用外发包人不再支付其它费用和损失。……第十九条关于廉政的约定……第二十条其它。……9、双方在履行过程中，承包人提出的涉及到工期延长、工程价款及变更、已完成工程量报告、竣工结算报告、索赔等书面要求、报告，均以发包人加盖公章的书面回复为准，发包人在收到承包人要求、报告后15天内予以回复（其中本合同另约定有履行时间的，按相关约定执行），若发包人在规定时间内未回复，不能视为发包人对承包人的要求、报告予以认可，承包人须再次向发包人总经理提出（应由总经理亲自签收，否则视为承包人未提出），发包人总经理收到后7个工作日（总经理因故出差等时间顺延）内必须回复，仍以加盖公章的方式书面回复，逾期仍不回复则视为发包人认可（因承包人原因造成不能送达的除外）；承包人未按前述约定要求及时向发包人总经理、发包人集团工程管理部提出书面报告的，视为承包人放弃。……第二十一条联系方式。……2、本合同履行中双方往来的文件、函件、报告、回复、指令、资料、通知等，可以采用直接送交、传真、邮寄等方式送达对方：（1）采用直接送交的，由双方授权的人员负责签收，其中发包人授权史强签收，……采用直接送交的，以对方授权的签收人员签收时为已送达，任何一方的签收人员不得拒绝签收；如一方需变更签收人员应提前3日书面通知对方。……第二十二条争议。1、发包人、承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求有关主管部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，由工程所在地的人民法院管辖。……第二十三条担保……第二十四条特别说明。1、其它未尽事宜或者双方需对本合同作出变更的，双方可再行签订相关补充协议，并以再行签订相关补充协议为准。但再行签订的任何补充协议必须由双方加盖公章后方才有效，否则，无论双方是否履行，均属无效，对双方无约束力。2、本合同中的所有条款均由各方经过充分协商一致，各方已完全知晓并理解本合同全部内容，各方对本合同内容不存在任何争议；各方确认在签订本合同时已特别注意合同中涉及的免除或者限制其责任的全部条款内容，并已按对方要求给予明确说明。各方一致认可本合同内容不存在显失公平、重大误解等情形，是各方协商一致的真实意思表示。3、本合同附件：附件一、原始地貌图（方格网图）；附件二、平基施工范围图；附件三、平基原则、要求；附件四、变更、施工方案、签证及经济类备忘录办理办法；附件五、附件附表；附件六、报价书；附件七、本合同生效前发包人已作出的工程变更。附件与本合同具有同等法律效力，但如出现附件中的内容与本合同中的约定不一致的，则以本合同中约定的内容为准。4、本合同未尽事宜，双方协商解决，如发生争议不能协商解决的，由发包人所在地人民法院管辖。……2011年9月2日”。另附件四《工程变更、经济备忘录、施工方案、签证管理办法》规定的部分内容如下：“为了双方有效地进行过程控制，达到管理的及时性和有效性，承包人应收到按本管理办法约定的有效资料后方可进行实施，否则实施后不能作为结算依据，所造成的损失由承包人自行承担。……第一条工程变更。1、涉及工程范围、工程量减少的工程变更，其工程变更资料由发包人作出，交承包人后即可直接作为结算依据。2、涉及工程范围、工程量增加的工程变更，采用‘涉及变更、技术核定（洽商）会签及实施结果核查表’，均按以下约定审批签字，并由发包人工程部同意编号后，再转发给承包人实施方才有效：（1）工程变更实施前的审签管理办法。每次金额在2万元以下，由发包人现场工程师夏凯、发包人工程部负责人朱霖、发包人成本控制部工程师邹一帆、发包人成本控制部经理刘剡共同对工程变更单会签审批方才有效（其中发包人成本部工程师、工程部现场工程师、工程项目主管，若无工程项目主管另指派一名现场工程师必须到场书面会签，下同）。每次金额在2万元以上的，除由前述约定人员会签审批外，还应由下述约定人员审签后方才有效。每次金额在2万元以上10万元以下，需增加发包人设计管理部负责人（若为设计变更）、工程总监审签确认后方才有效。每次金额在10万元以上……（2）工程变更实施完毕后核查的办理办法。工程变更实施完成后14日内由承包人书面通知发包人工程部，发包人收到书面通知后7日内组织发包人工程部现场工程师、发包人工程项目主管、发包人成本部工程师、承包人现场工程师进行核查，并在核查后21日内双方完成以下手续，否则不作为结算依据：……第二条经济类备忘录。1、经济备忘录适用的范围：前期三通一平、开发原因、销售配合需求、后五通配合、验收点评整改（设计、工程、其他原因均有）、0.5万元以下的零星工程、工程派工；超过前述约定的适用范围不得采用经济备忘录，否则一律无效，不作为结算依据。……第三条施工方案。由承包人提出，并由发包人按本附件第一条第2款约定完成审批及核查会签后方可作为有效的结算依据。第四条现场收方签证。施工图和设计变更、技术核定（洽商）、经济备忘录、施工方案完成后不能准确计算工程量、其他无法套用定额的工程内容、超过承包范围的工作内容以及需按实计量的工作内容，均需现场收方签证后方可作为结算依据。……第五条上述相关的结算资料还必须同时满足以下要求后方可作为本工程有效的结算依据。……5、除变更、方案、签证及经济类备忘录外的其他会议纪要、往来函件等不论发包人是否盖章一律不作为工程结算的有效依据”。合同签订后，至2011年底，金辉建设公司已大部分完成合同施工内容。施工期间，金科置业公司天湖新城项目部将原本应由金辉建设公司施工的部分区域划归长沙市红星建筑工程有限公司施工，以便该公司取土进行路基回填，并于2011年8月制定了《浏阳金科·天湖新城一期土石方调配原则》，该调配原则记载“：……（一）土石方调配原则：1、因红星公司负责施工的道路范围缺少土方进行路基回填，拟划定东区连接1号桥的主道路以东区域，西区一批次与二批次环形道路以南区域划为红星公司取土范围（具体划分区域以工程部指令为准），一期其他区域为金辉公司土石方施工范围。2、一期土石方工程平场为金辉公司合同范围，以上划至红星公司施工区域如土质不适合进行路基回填（如遇石方、淤泥等），应与金辉公司办理交接手续后，交由金辉公司完成剩余工程量。3、本工程场平后交总包单位进行土建施工，考虑到基础的施工，故石方不应作为回填料，必须全部外运至弃土场。4、东区主要为挖方区，西区主要为填方区，根据本项目进度的整体安排，为不影响示范区建安工程工期，在目前东区通往西区的必经道路现不能通行的情况下，暂要求将东区土石方满足本区间内挖填平衡后，剩余土石方全部外运至弃土场，待东区通往西区的道路与当地村民协调好后，将东区土方短驳至西区回填，石方继续外运至弃土场。5、西区主要为填方区，土方全部在本区域内进行平衡，石方全部进行外运。（二）、土方调配方案：1、东区金辉公司施工区：因坝下暂不满足填土条件，除满足东区本区间内填方区域填土外，全部土石方外运至弃土场（暂定）。2、东区红星公司施工区：挖方区土方用于东区道路路基回填。土质不适合进行路基回填的（如遇石方、淤泥等），应与金辉公司办理交接后，交由金辉公司完成剩余工程量，或按甲方指令挖运至指定区域。3、西区金辉公司施工区：挖方区全部土方用于本区间内填方区回填，石方全部外运至弃土场。4、西区红星公司施工区：挖方区土方用于西区道路路基回填。土质不适合进行路基回填的（如遇石方、淤泥等），能回填部分运至西区临建场地回填，其余应与金辉公司办理交接后，交金辉公司完成剩余工程量，或按甲方指令挖运至指定区域。5、因坝下暂不能进行回填，经过对整体土方量的估算，拟保留株洲山头作为坝下土方来源地，坝下土方由道路土方，大回填土方，大坝及涉水项目回填土方三部分组成，分别由红星公司，金辉公司，水利水电公司完成，相应单位均按土质要求及甲方指令从株洲山头取土石方，按甲方指令适当保留后期部分土方，杜绝超挖，施工顺序先施工大土方，再施工道路主要土方，最后施工大坝及涉水项目土方，交叉施工部分按甲方指定收方交接后实施”。因工程变更（西区）及当地村民阻工等原因，金辉建设公司曾一度停工。2012年4月西区重新平场施工方案确定后，金辉建设公司再次进场施工。2012年6月30日，发包人现场工程师夏凯、发包人工程部负责人朱霖、发包人成本控制部工程师邹一帆参加会议并签字形成《变更评审会会议纪要》，其内容为：“浏阳市政府视察我司工地现场后，提出为了美化现场环境，要求对工地裸露部位采用遮阳网进行覆盖。我司决定在一期范围内所有开挖形成边坡处、水土流失严重部位、东西区总包暂无法进场施工部位（均由我方现场进行指定）采用遮阳网进行覆盖，实际面积为现场收方签证为准。遮阳网铺设工作为新增加工作量，与参建单位协商后，决定此项工作除沿湖岸线外，所有遮阳网铺设工作交金辉公司进行施工”。2012年7月底金辉建设公司完成了变更后西区场地平整及合同外增加的施工内容。2012年8月18日，金辉建设公司就已施工部分与另一施工方长沙市红星建筑工程有限公司办理了场地交接手续。2012年12月4日，施工方项目部经理陈百安、施工方工程技术负责人高建春；发包人现场工程师夏凯、发包人工程部负责人朱霖、发包人成本控制部工程师邹一帆参加会议并签字形成《金辉土石方专题会议纪要》，其内容为：“会议时间：2012年12月4日。会议地点：天湖新城项目办公室。与会人员：况进林（注：系湖南金科常务副总经理，未参加会议）、朱霖、夏凯、邹一帆、陈百安、高建春。会议内容：因金辉公司土石方施工合同承包范围内设计图纸多次发生变更，导致金辉公司多次长时间的停工。现本工程西区北向山体设计方案的高层区基础稳定性存在安全隐患，边坡土石方再次暂停施工。金辉公司为避免更大的损失，提出退场并予以办理结算的要求。经会议讨论，同意金辉公司退场并予以办理结算，剩余工程量由发包方另行安排。原合同为总价包干合同，但由于本项目在实际施工过程中发包方设计图纸多次发生变更，导致工程量变化极大，故原总价包干合同调整为单价合同，工程量以双方现场收方签证计量，各项综合单价以中标通知书为准”。2012年12月5日，发包方现场工程师夏凯、监理单位湖南方圆工程咨询监理有限公司项目负责人龙重红、承包人项目部经理陈百安在《工程竣工验收表》上签字，其中监理单位及金辉建设公司还加盖了公章，施工单位意见为：“本工程除西区北向山体因设计变更方案未确定区域外，其他工程量已按合同完成施工，自检合格，并经双方友好协商，同意我方退场，请对已完成工程量予以验收”；监理单位及建设单位的意见均为：“验收合格”。2012年12月20日，金辉建设公司向金科置业公司授权签收文件人员史强递交了结算资料，结算资料包括：①平场图、竣工图及变更图纸共9张；②结算书（包括封面、目录、法人授权委托书、……土石方方格网计算表）；③设计变更（包括thxc-1期-金辉-
土石方-001～018其中002已废）；④收方签证单（包括xrh-土石方-金辉-2011-1～xrh-土石方-
金辉-2012-021）；⑤工程量计算书（包括蓝图13张，白图6张）；⑥坐标成果表（包括大恒测量原始地貌及二次测量地貌数据），以上资料各2份，其中原件1份，复印件1份，金辉建设公司送审金额为：34196053.97元。2013年1月22日，金科置业公司作出《工程预（结）算审定书》，一审核定工程总造价金额为32814797.33元，该审定书所附土石方工程汇总表中将遮阳网工程464835元列在“合同承包范围外的工程”之内。之后金科集团在工程结算二审过程中，认为金科置业公司一审结算方式错误，于2013年9月21日将工程款结算为25729211.33元，二审所附工程量计算表中亦将遮阳网工程464835元列在“合同外增加的工程”之内。金辉建设公司不服该二审结算结论，遂与金科置业公司产生争议。2014年1月23日，金辉建设公司向原审法院起诉。诉讼过程中，金辉建设公司于2014年4月25日向原审法院申请对浏阳金科·天湖新城项目示范区及推盘区土石方工程造价进行司法鉴定。长沙市千里马工程造价咨询有限公司（以下简称千里马咨询公司）接受原审法院委托后于2015年7月10日作出了长千审字（2015）第118号《关于“湖南金辉建设集团有限公司与浏阳金科置业有限公司建筑工程施工合同纠纷”审核报告》，得出的咨询结论为：浏阳金科·天湖新城项目示范区及推盘区土石方工程造价鉴定金额为：31,690,264.50元（大写：叁仟壹佰陆拾玖万零贰佰陆拾肆元伍角）；咨询说明：对于遮阳网费用464,835.00元暂未计入咨询结论。因金辉建设公司、金科置业公司双方签订的施工合同中已明确包含安全施工、文明施工措施费用。但金科置业公司于2013年1月18日针对遮阳网下发了核价通知书，综合包干单价为3元/平方米。该审核报告附浏阳金科·天湖新城项目示范区及推盘区土石方工程汇总表如下：
序
号
分部分项工程名称
数量
（m3）
单价
（元/m3）
单
位
金额（元）
总价
35,435,119.40
减少部分
9,014,274.49
由红星公司完成挖方
141046.7
m3
由红星公司完成填方
171638.9
m3
东区场内平衡
25423.4
m3
343215.90
东区土方短驳
38230.40
m3
573456.00
西区场内平衡
77392.90
m3
1044804.15
西区借土回填
30592.20
m3
581251.80
未完成挖方总量
66405.10
m3
依据地勘报告土石比例55.36:44.64计算土方（可用于第10项场内平衡）
36761.86
m3
496285.16
依据地勘报告土石比例55.36:44.64计算石方
29643.24
m3
1689664.49
未完成填方总量
262319.60
m3
场内平衡后借土回填
225557.74
m3
4285597.00
增加部分
1,769,025.00
东区增加外运土方
141522.00
m3
1769025.00
变更部分
2,342,226.10
石方外运
26715.90
m3
1522806.30
场内平衡
41804.80
m3
564364.80
场外借土
3151.30
m3
59874.70
017变更土方
14457.80
m3
195180.30
株洲山
1,158,168.49
场内平衡
338.79
m3
4573.72
土方短驳至坝下
33712.91
m3
640545.33
石方短驳至坝下
12513.40
m3
513049.44
总价合计
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"詹佩娟与李玉琴等共有纠纷民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-06-30\\\\\",\\\\\