安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2018)皖13行赔终4号
上诉人（一审原告）：邓亚峰，男，1977年5月12日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
被上诉人（一审被告）：泗县泗城镇人民政府，住所地安徽省宿州市泗县泗城镇北二环路456号，统一社会信用代码11341334003203268W。
法定代表人：周鑫，该镇镇长。
上诉人邓亚峰诉被上诉人泗县泗城镇人民政府(以下简称泗城镇政府)行政赔偿一案，不服安徽省泗县人民法院于2017年12月26日作出的（2017）皖1324行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：邓某租赁案外人高桂芳位于泗城镇西关汽车站东20米处的宅基地使用，其于2016年3月购置了两个集装箱放置在该地，作为生活经营使用。2017年5月23日，泗城镇政府向邓亚峰下达了泗城政字（2017）005号违法建筑拆除通知书，认定邓亚峰在泗城镇西关社区私自搭建的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第二十五条之规定，责令其在七日之内拆除。邓亚峰收到上述通知书后，认为违法拆除的规定不适用自己的情况，一直拒不拆除。2017年8月4日，泗城镇政府及泗县人民政府城乡建设征迁办公室将邓亚峰的一个集装箱强行拖走，另一个集装箱被邓亚峰自行拖走。邓亚峰认为泗城镇政府违法拖走集装箱的行为违反了法律规定，给其造成了重大经济损失，故要求赔偿。
一审法院认为：依据《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。泗城镇政府与泗县人民政府城乡建设征迁办公室强行拖走邓某集装箱的行为，是一种行政强制措施，应按照有关规定的权限、范围、条件和程序进行。邓亚峰在泗城镇政府规定的日期内没有自行拆除集装箱后，泗城镇政府没有按照行政强制法规定的程序就与泗县人民政府城乡建设征迁办公室将原告的集装箱拖走，行为违法。泗城镇政府辩称没有强行拖走邓亚峰的集装箱，与事实不符，依法不予采信。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。因邓亚峰没有提供能够证明自己因泗城镇政府强行拖走其集装箱所造成损失的证据，所以对邓亚峰要求泗城镇政府赔偿损失15000元的诉讼请求，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国行政强制法》第十六条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款之规定，判决驳回邓某的诉讼请求。邓亚峰不服，提起上诉。
邓亚峰上诉称：一、一审审理程序违法。在一审庭审中，邓亚峰已明确表示能够提供证明购买集装箱的收据等证据来证明损失情况，但一审法院未进一步组织质证，是一审法院的原因导致邓亚峰未能当庭提供相关证据，一审判决以邓亚峰未提供证据证明损失为由驳回邓亚峰的赔偿请求不当。二、邓亚峰购买的两个集装箱共花费16000元，被泗城镇政府拖走的其中一个集装箱上有邓亚峰安装的玻璃门，共花费2000元。集装箱是有市场价值的物品，泗城镇政府强行拖走邓亚峰集装箱的行为已被确认违法，其理应进行赔偿，一审判决驳回邓亚峰的全部赔偿请求明显不当。因泗城镇政府的违法行为导致邓亚峰的损失包括：1、被拖走的集装箱的损失；2、邓亚峰不能继续利用租赁的土地导致的租金损失；3、邓亚峰被迫自行低价出售的另一集装箱的损失。综上，请求撤销一审赔偿判决，判决赔偿邓亚峰各项损失共15000元。
经审理查明：一审查明案件事实清楚，本院予以确认。
另查明：邓亚峰被泗城镇政府拖走的集装箱现由泗城镇政府保管，该集装箱基本完整，邓亚峰安装的玻璃门也完好无损。邓亚峰起诉泗城镇政府确认强制行为违法一案，已被泗县人民法院作出的(2017)皖1324行初86号行政判决以违反法定程序为由，判决确认泗城镇政府强制行为违法，该判决现已生效。
本院认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，泗城镇政府对邓亚峰实施的强制行为，已被生效判决确认违法，故邓亚峰有依法取得国家赔偿的权利。邓亚峰认为泗城镇政府负有赔偿责任的上诉理由成立，本院予以支持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条(八)项之规定，对公民财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，邓亚峰主张其因不能继续利用租赁的土地导致的租金损失不属于因违法行为造成的直接损失，该赔偿请求本院不予支持。邓亚峰主张其低价出售的另一集装箱所造成损失并非因泗城镇政府的行为导致，该赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款之规定，国家赔偿能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，邓亚峰被泗城镇政府拖走的集装箱仍然存在，且基本完整，能够返还给邓亚峰继续使用，泗城镇政府应予以返还，故邓亚峰要求对其进行金钱赔偿的理由不能成立，本院不予支持。因该集装箱体积较大，需大型车辆运输，返还行为应由泗城镇政府具体负责实施。
综上，一审赔偿判决认定事实清楚，但判决结果不当，依法应予撤销。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销泗县人民法院作出的(2017)皖1324行赔初5号行政赔偿判决；
二、责令被上诉人泗县泗城镇人民政府自判决生效之日起60日内将集装箱返还给上诉人邓亚峰；
三、驳回上诉人邓亚峰的其他赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长 欧阳平
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一八年四月二十日
书记员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。