贵州省普安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2323刑初83号
公诉机关贵州省普安县人民检察院。
被告人胡江，男，1973年12月5日生于贵州省普安县，汉族，大学本科文化，案发前系普安县安全监督管理局煤炭安全监督管理股股长、第三监管组组长，户籍地：贵州省普安县，住贵州省兴义市。因本案于2016年8月19日被本院决定取保候审,于2017年6月17日被执行逮捕。现押于普安县看守所。
辩护人黄礼政，贵州天生律师事务所律师。
贵州省普安县人民检察院以普安检公刑诉（2016）77号起诉书指控被告人胡江犯滥用职权罪，于2016年8月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭进行了审理。普安县人民检察院指派检察员罗弘出庭支持公诉，被告人胡江及其辩护人黄礼政到庭参加诉讼。案件审理过程中，因公诉机关补充侦查，案件延期审理二次。现已审理终结。
贵州省普安县人民检察院指控：2015年2月1日，政忠煤矿法人王某2与杨某3签订承包协议，将政忠煤矿承包给杨某3开采，杨某3生产一吨煤，政忠煤矿支付杨某3145元人民币。随后，杨某3聘请黄某1为总管（无安全资格证），负责白班下井安全生产工作；陈某3为副总管、生产副矿长，负责夜班的安全生产工作；聘请刘某4为安全生产副矿长（无安全资格证）；聘请周某、李某2为副矿长，工资由杨某3支付。总工程师罗某5，矿长李某3由王某2聘请。杨某3每月下达生产任务，黄某1、陈某3等人的工资与生产任务挂钩，完成生产任务给予5000元的生产奖。2015年以来，胡江多次带领检查组到政忠煤矿检查工作，但未对政忠煤矿非法承包的行为进行检查，督促政忠煤矿整改隐患不力；政忠煤矿因安全隐患多次被检查组责令限期整改，政忠煤矿多次拒不执行检查组的整改指令，检查组仅对杨某3罚款5000元，对“五职矿长”扣6分的处理。2015年7月29日，胡江与检查组到政忠煤矿检查出5条安全隐患，并责令政忠煤矿立即停下井下一切采掘作业。2015年8月1日，政忠煤矿在未编制作业规程、未采取防突措施的情况下，黄某1组织工人在12172运输巷开口掘进12172探煤下山，拒不执行2015年7月29日检查组立即停止一切井下采掘作业的整改指令，2015年8月5日零点班发生煤矿与瓦斯突出。2015年8月7日，胡江带检查组对政忠煤矿复产验收，胡江下井复查，对政忠煤矿私自开掘的12172探煤下山，没有及时发现。在2015年7月29日检查出的安全隐患还没有整改完毕的情况下，胡江主持检查组开会讨论，胡江在会上没有听取其他检查组成员的意见下，率先发言同意政忠煤矿恢复生产。政忠煤矿继续在12172探煤下山掘进，导致“8.11事故”发生，造成13人死亡，5人受伤，直接经济损失2980.6万元的重大事故。
上述指控，普安县人民检察院提供了鉴定意见、书证、证人证言、被告人供述等证据证实，以被告人胡江的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，提请本院依法判处。
被告人胡江对指控的事实和罪名均无异议，提出“是因为履职不到位，才导致事故发生”的辩解意见。其辩护人提出“胡江在把关上不严格，没有按照法律法规来治理，其行为是不正确履行职责的表现，胡江的行为应该构成玩忽职守罪；本案的发生系多因一果，胡江监管不到位和8月7日复查验收同意恢复生产是管理方面的原因，属于间接原因；胡江认罪悔罪，具有自首情节；请求对其减轻处罚并处免于刑事处分”的辩护意见。
经审理查明：2015年1月21日，被告人胡江任普安县煤矿日常安全监管工作领导小组第三工作组组长，2015年5月26日，胡江任普安县安全生产监督管理局煤矿安全监督管理股股长。2015年2月1日，政忠煤矿法人代表王某2与杨某3签订承包协议，将政忠煤矿承包给杨某3开采。随后，杨某3聘请黄某1为总管（无安全资格证），负责白班下井安全生产工作；陈某3为副总管、生产副矿长，负责夜班的安全生产工作；聘请刘某4为安全生产副矿长（无安全资格证）；聘请周某、李某2为副矿长，工资均由杨某3支付。2015年4月1日经普安县安监局会议决定，由胡江所在的第三检查组对政忠煤矿的安全生产工作进行综合监管。
被告人胡江对政忠煤矿安全生产工作进行综合监管期间，与政忠煤矿承包人杨某3任干“老亲”。胡江明知政忠煤矿存在非法承包的情况，却未进行调查、核实及制止，对政忠煤矿承包后是否重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证也没有进行检查，对政忠煤矿“五职矿长”的安全资质证照未逐一核实，致使政忠煤矿在未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证、安全副矿长和总管均没有安全资格证的情况下进行违法、违规生产。从2015年4月1日至2015年8月11日期间，胡江每次对政忠煤矿进行检查均发现存在安全隐患，在下达整改指令及强制措施决定书后，督促整改隐患不力，针对政忠煤矿多次拒不执行整改指令且呈持续状态的情况，只采取对煤矿承包人杨某3罚款5000元和对“五职矿长”扣6分的处罚措施，未按照规定对煤矿主管人员及其他直接责任人员进行处罚。同时，胡江多次违法、违规开展检查工作，对检查组多次下达的整改指令一次性进行复查，复查时发现政忠煤矿存在安全隐患却仍同意复产、复工。
2015年7月29日，胡江带领第三检查组对政忠煤矿进行检查，发现存在五条安全隐患，检查组遂责令政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业。2015年7月29日至2015年8月7日期间，黄某1组织工人在12172运输巷违法开口掘进12172探煤下山。2015年8月7日，胡江与第三检查组对政忠煤矿进行复查验收，胡江下井参与检查，但未查处12172探煤下山掘进口。检查结束后，检查组发现政忠煤矿仍有一条重大隐患未整改完毕，但胡江碍于与杨某3系老亲关系的情面，在未经过集体讨论和征求检查组其他成员意见的情况下，擅自作出同意政忠煤矿复产验收的决定，致使政忠煤矿12172探煤下山得以继续掘进，并最终导致普安县楼下镇政忠煤矿于2015年8月11日发生重大煤矿事故，造成13人死亡、5人受伤、直接经济损失达2980.6万元的后果。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1、人员基本信息：载明胡江，男，1973年12月5日出生等基本身份信息。
2、到案情况说明：载明普安县人民检察院在参与普安县楼下镇政忠煤矿“8.11”煤矿事故调查过程中，发现胡江可能涉嫌玩忽职守罪，遂通知胡江到该院接受调查，后胡江到普安县人民检察院接受调查。
3、任职通知及附件、普安县安全监管局领导班子配置及分工、煤矿安全监管人员情况：载明胡江于2015年5月26日任县安全生产监督管理局煤矿安全监督管理股股长。
4、普安县楼下镇政忠煤矿2014年度矿井瓦斯等级鉴定报告（报告编号WSDJJD2014-04）、煤矿瓦斯等级鉴定资质证书、鉴定人员表、瓦斯和二氧化碳涌出量测定基础数据表、瓦斯涌出情况分析表、矿井瓦斯等级鉴定结果审批表及附件：证实2012年度政忠煤矿矿井瓦斯等级为突出矿井；2014年7月9日经具备煤矿瓦斯等级鉴定资质的贵州省蓝博资源开发有限公司对政忠煤矿瓦斯等级进行鉴定，鉴定结果分析如下：（1）、矿井鉴定为高瓦斯矿井，各煤层具有煤与瓦斯突出危险性，矿井按突出矿井进行管理。（2）、对盲巷，废巷要在24小时内封闭，加强密闭质量，减少瓦斯、二氧化碳渗出。临时停风地点要按《煤矿安全规程》的要求采取防范措施。（3）、要严格按《煤矿安全规程》的要求，管理瓦斯，杜绝空班漏检。杜绝无风作业和微风作业。（4）、严格按矿井生产能力组织生产，严禁超能力生产。
5、贵州省普安县楼下镇政忠煤矿17号煤层煤与瓦斯突出危险性鉴定报告（报告编号2011TC0179）、安全生产检测检验机构资质证书：证实经中国矿业大学开采与安全教育部重点实验室对普安县楼下镇政忠煤矿+1350m以上的17号煤层进行鉴定，结论如下：政忠煤矿17号煤层各单项指标中，煤的破坏类型为Ⅲ类；煤层的相对瓦斯压力为0.76Mpa，大于0.74Mpa；煤的坚固性系数为0.330，小于0.5；煤的瓦斯放散初速度为21.0mmHg，大于10mmHg；各单项指标均达到《防突规定》中的单项临界指标。根据《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》（AQ1024-2006），全部指标达到或超过其临界值时划为突出煤层，因此可知，在鉴定范围（标高+1350m以上的17号煤层）内17号煤层有突出危险性。
6、普安县楼下镇政忠煤矿安全生产管理协议、煤矿从业人员安全资格、资质证书复印件、公司机构组织代码证复印件、采矿许可证复印件、安全生产许可证复印件、营业执照复印件、聘任书：证实普安县楼下镇政忠煤矿于2015年2月1日与杨某3签订煤矿生产承包协议，政忠煤矿于2015年2月28日聘任罗某5为工程师，于2015年5月3日聘任李某3为矿长。政忠煤矿为具备采矿许可证和安全许可证的煤矿矿井，采矿权人为贵州丰联矿业有限公司，法定代表人为王某2。煤矿管理人员陈某3、罗某5、罗某6、李某2、李某3均具有安全资格证。
7、《中华人民共和国安全生产法》：第二十七条第一款规定：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第四十六条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。第六十二条第二款记载：安全生产监督部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备，重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。第六十七条规定：负有安全生产监督管理职责的部门对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电，停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定，通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。第八十七条第二款规定：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
8、安全生产违法行为行政处罚办法：第十四条规定：安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照规定采取现场处理措施：（一）能够立即排除的，应当责令立即排除；（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备，限期排除隐患。隐患排除后，经安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。第五十五条第（三）项记载：拒不整改或整改不力，其违法行为呈持续状态的，应当从重处罚。
9、中华人民共和国国务院令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第446号：记载第四条第二款规定：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人员和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五条规定：煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。第八条第二款规定：煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：“……（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；……（十三）煤矿实行整体承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；”。第十六条第二款规定：“县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查；煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查”。
10、《防治煤与瓦斯突出规定》：第六条：“防突工作坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。”。第十四条：“有防突危险的新建矿井机突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。设计应当包括开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容”。第二十条：“突出煤层的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必须采取安全防护措施”。突出矿井的入井人员必须随身携带隔离式自救器。
11、国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”的通知：载明2011年11月27日国家安全监管总局和国家煤矿安监局联合印发了加强煤矿安全监管监察工作的通知，提出了以切实落实责任主体、突出工作重点、强化规范执法、强化地方、国家监管、监察、强化联合执法等十项要求。
12、普安县安全生产监督管理局普安监管字[2013]22号转发《州人民政府办公室关于严厉打击煤矿非法承包行为的通知》的通知、黔西南州安全生产委员会关于严厉打击煤矿非法承包行为的通知：载明按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定，正常生产煤矿的生产经营可以实行整体对外承包生产经营，严禁发包煤矿分区域、分系统将煤矿生产经营对外实行分包，发包生产矿井，发包煤矿必须“五证一照”齐全，承包方将煤矿生产经营整体承包后，必须重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证。辖区内发现煤矿实行整体承包经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的，要按照《贵州省严厉打击煤矿非法生产经营建设行为规定》，立即责令其停产、停工，违规承包问题切实整改后，方可恢复生产或建设。
13、省人民政府办公厅关于进一步加强和规范煤矿驻矿安全监管员管理工作的通知：载明驻矿安监员要督促煤矿落实国家和省有关煤矿安全生产的法律法规、规章制度，督促煤矿及矿长贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和履职要求。
14、普安县安全生产监督管理局下设事业机构宗旨和业务范围、机构规格、人员编制和领导职数规定，主要职责、内设机构和人员编制规定，中共普安县委、县人民政府办公室关于进一步明确各部门安全生产监管职责的通知：载明普安县安全生产监督管理局煤矿安全监督管理股（胡江任股长），系普安县安全生产监督管理局的内设机构，主要职权、职责是：负责全县煤矿安全日常监督管理工作，指导、协调，监督检查煤矿企业贯彻落实安全生产法律法规和技术标准；对煤矿企业安全生产违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改落实并组织复查等。
15、普安县安全生产监督管理局关于领导班子分管工作调整的通知：载明2014年12月29日，普安县安全生产监督管理局会议决定，由张某2国负责第三、第四煤矿安全检查组管理片区煤矿安全监管工作。第三监管小组组长为胡江，监管政忠煤矿等六家煤矿。
16、普安县2015年煤矿安全生产工作包保实施方案及附件、普安县安监局煤矿监管专业技术人员信息表：载明2015年1月21日普安县委、县政府下发了《普安县煤矿安全生产工作包保实施方案》，该方案成立煤矿日常安全监管工作领导小组，对包保责任制度进行日常指导、督促和协调。领导小组下设4个工作组，其中胡江为第三工作组组长。工作组具体职责是：（1）主要负责全县的煤矿安全生产日常监管检查工作，根据煤矿安全生产现状对煤矿进行分类管理（包括夜间巡查和督查等），对存在重大安全隐患的矿井采取相关措施进行处理。（2）参与省、州检查组对所抽检煤矿进行检查，督促全县煤矿认真开展好煤矿安全隐患排查排除治理和整改落实工作。（3）督促全县煤矿认真落实国家安全生产法律、法规、标准、作业规程等，杜绝全县煤矿安全生产非法、违法行为。（4）督促全县煤矿加大安全生产投入，加强安全管理人员培训和教育，督促煤矿企业认真落实矿级领导带班下井制度。（5）督促煤矿建成检测监控、人员定位、紧急避险、供水施救、压风自救、通信联络井下安全避险“六大系统”建设等。
煤矿包保时限从2015年1月1日至12月31日，在履行包保责任工作期间，若各包保人员工作不到位、不履职、不尽职，导致所包保煤矿发生安全事故的，将依照国家有关规定对其进行问责。
17、普安监管党议[2015]7号、9号专题会议纪要：载明(1)2015年7月28日经普安县安全生产监督管理局会议决定：调整政忠煤矿驻矿安监员杨某4到嘉龙煤矿进行驻矿，调整嘉龙煤矿驻矿安监员罗某7到政忠煤矿进行驻矿。(2)2015年4月1日经普安县安全生产监督管理局会议决定：由第三监管组（组长：胡江）对政忠煤矿的安全生产工作进行综合监管。
18、关于普安县楼下镇政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业的函、安全生产行政强制措施决定书、关于普安县楼下镇政忠煤矿隐患整改完毕的函、整改复查意见书、普安县安全生产监督管理局文件拟办单、（普）安监管强措[2015]3006号强制措施决定书、（普）安监管煤复查字[2015]2025号整改复查意见书：载明（1）2015年4月24日，普安县安监局执法人员联系普安县工科局对普安县楼下镇政忠煤矿进行检查时发现：1、对12171残采面密闭墙体上所作标记已被破坏，现场检查时存在擅自启封密闭进行作业（经生产矿长陈某3同意搬运密闭内皮带运输机减速箱），密闭内电缆、高压管、风管、水管均未断开；2、12172运输巷瓦斯抽放系统不能正常运行，未安装在线监测监控系统。普安县安监局作出（普）安监管强措[2015]3004号强制措施决定书，责令政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业，并函告相关部门配合落实好行政指令执行工作。
（2）2015年5月12日，普安县安监局执法人员联系普安县工科局对2015年4月29日下达给政忠煤矿的（普）安监管煤责改[2015]3035号责令限期整改指令书的整改情况进行复查，经复查，（普）安监管煤责改[2015]3035号责令限期整改指令书中提出的安全隐患和问题除第3、7条未整改彻底外，其余隐患和问题均已全部整改完毕。以胡江为组长的检查组遂在（普）安监管煤复查字[2015]3012号整改复查意见书中作出处理意见：同意政忠煤矿恢复12171采煤工作面的采煤作业，继续停止12172运输巷及12172运输联络巷上山的掘进作业，并据此函告相关部门予以办理相关手续。存在隐患未整改完毕就违规同意复产、复工的问题。
（3）2015年6月4日，普安县安监局煤矿安全检查组对普安县楼下镇政忠煤矿进行检查时发现：1、12172运输巷及回风巷掘进工作面通风系统不可靠，存在共用回风，回风巷及运输巷供风局扇未上架，离地面高度不足，回风巷局部通风机未安设在全负压风流中，运输巷防突风门构筑质量不符合要求；2、根据瓦斯监控模拟量曲线图，12172运输巷迎头及回风流瓦斯浓度均达到4%，未使用高浓度传感器，未对该次瓦斯超限按事故程序追查处理。3、2015年6月4日夜班瓦斯超限后人为导致甲烷传感器失效，检查时仍未恢复，6月4日夜班带班矿长莫某1，早班带班矿长周某未严格履行带班矿长职责。普安县安监局遂作出（普）安监管强措[2015]3004、3005号强制措施决定书，责令：政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业，并函告相关部门按照管理规定采取相应措施配合落实号行政指令执行工作。
（4）2015年6月19日，应政忠煤矿申请，普安县安监局煤矿安全检查组对2015年5月12日、2015年5月20日、2015年5月28日、2015年6月4日下达给政忠煤矿的（普）安监管煤责改[2015]3039号、（普）安监管煤责改[2015]3044号、（普）安监管煤责改[2015]3045号、（普）安监管煤责改[2015]3048号责令限期整改指令书的整改情况进行复查，经复查，上述隐患和问题均已全部整改完毕。以胡江为组长的检查组遂在（普）安监管煤复查字[2015]3019号整改复查意见书中作出处理意见：现责令政忠煤矿严禁擅自启封12172回风巷密闭进行掘进作业，12172运输巷第一循环消突评价报告验证区域已掘进完毕，恢复掘进前，责令其必须进行区域消突验证达标后方可恢复掘进作业，严格做到抽放系统必须保证24小时正常运转，掘进工作面必须做到先抽后掘，抽采达标，不掘进突出头，并据此函告相关部门予以办理相关手续。存在一次性复查多次中整改文书内容的问题。
（5）2015年7月29日，普安县安监局煤矿安全检查组对普安县楼下镇政忠煤矿进行检查时发现：1、12172回风巷违规组织掘进，检查时存在随意打设沙袋密闭墙体进行密闭，未进行供风，未完善相关安全设施设备；2、12171采面非正规采煤法回采（多支巷采煤法），利用采空区通风，部分支巷无风，微风作业，无防突管理牌板和基点，作业区域支护密度不够，上帮煤体片帮较严重，未打设贴帮柱。普安县安监局作出（普）安监管强措[2015]3006号强制措施决定书，责令政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业，并函告相关部门配合落实好行政指令执行工作。
（6）2015年8月7日，应政忠煤矿申请，普安县安监局煤矿安全检查组对2015年6月24日、2015年7月8日、2015年7月14日、2015年7月23日、2015年7月29日下达给政忠煤矿的（普）安监管煤责改[2015]3053号、（普）安监管煤责改[2015]3056号、（普）安监管煤责改[2015]3059号、（普）安监管煤责改[2015]3063号、（普）安监管煤责改[2015]3065号责令限期整改指令书的整改情况进行复查，经复查，上述隐患和问题除2015年7月29日提出的（普）安监管煤责改[2015]3065号中第2条正在整改外，均已全部整改完毕。存在一次性复查多次中整改文书内容的问题及存在隐患未整改完毕就违规同意复产、复工的问题。
19、普安监函[2015]33号关于贵州丰联矿业有限公司普安县楼下镇政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业的函、申请、涉爆从业单位安全检查记录、情况说明：记载政忠煤矿被普安县安监局下达强制措施决定书，责令停止井下一切采掘作业后向普安县安监局和工科局申请雷管1500发，炸药400kg用于整改，楼下派出所在“8.11”事故发生后到政忠煤矿清点该矿火供品炸药为674.4公斤，雷管5000枚，上述物品已运回保管。
20、煤矿督促巡查记录、现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书、强制措施决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书（个人）、责令限期整改指令书：载明胡江于2015年3月3日、3月9日、3月19日、3月27日、4月1日、4月7日、4月16日、4月21日、4月24日、5月8日、5月12日、5月20日、5月28日、6月4日、6月11日、6月19日、6月24日、6月30日、7月8日、7月14日、7月23日、7月29日、8月7日带领检查组对普安县楼下镇政忠煤矿进行巡查或检查，针对在检查过程中所发现的安全隐患和问题分别于2015年3月9日、3月19日、3月27日、4月1日、4月7日、4月16日、4月21日作出（普）安监管煤责改[2015]3012号、3016号、3021号、3023号、3012号、3031号、3012号责令限期整改指令书，责令政忠煤矿停止井下一切采掘活动。
（1）2015年4月29日，针对检查出的隐患和问题，检查组作出（普）安监管煤责改[2015]3035号责令限期整改指令书和（普）安监管强措[2015]3004号强制措施决定书，责令政忠煤矿停止井下一切采掘作业，并请相关部门对其采取相应措施进行处理。
（2）2015年5月12日，胡江参与检查组对政忠煤矿的检查，针对政忠煤矿拒不执行（普）安监管煤责改[2015]3035号责令限期整改指令书的指令，检查组作出了（普）安监管煤责改[2015]3039号责令限期整改指令书和（普）安监管煤罚[2015]3004号行政处罚告知书，对政忠煤矿副总经理杨某3罚款五千元的行政处罚，但在（普）安监管煤责改[2015]3035号责令限期整改指令书第3、7条未整改彻底的情况下，作出（普）安监管煤复查字[2015]3012号整改复查意见书同意政忠煤矿恢复12171采煤工作面的采煤作业，继续停止12172运输巷及12172运输联络巷上山的掘进作业。
（3）2015年5月20日、5月28日、6月4日、6月11日胡江参与检查组对政忠煤矿进行检查、巡查，并对发现的隐患和问题作出（普）安监管煤责改[2015]3044号、3045号、3048号责令限期整改指令书，责令政忠煤矿进行整改，并于2015年6月4日下达了（普）安监管强措[2015]3006号强制措施决定书，对政忠煤矿矿长李某3、总工程师罗某5、安全副矿长莫某1、安全副矿长周某《煤矿管理人员安全资格证书》进行扣6分。
（4）2015年6月11日、6月30日、7月8日、7月14日、7月23日、7月29日胡江与检查组对政忠煤矿进行巡查、检查，其中于6月19日下达了（普）安监管煤复查字[2015]3019号整改复查意见书、分别于6月24日、7月8日、7月14日、7月23日、7月29日下达了（普）安监管煤责改[2015]3053号、3056号、3059号、3063号、3065号责令限期整改指令书责令政忠煤矿对其在检查过程中发现的隐患和问题进行整改，其中，7月29日检查时发现5处隐患和问题：1、12172运输巷巷道高度不足，切眼与采空区贯穿无安全技术措施；2、12172回风巷违规组织掘进，检查时存在随意打设沙袋密闭墙体进行密闭，未进行供风，未完善相关设施设备；3、12172切眼、回风巷风机未安设在全负压风流中，局部通风机单风机运行，无备用风机；4、12171采面采用非正规采煤法进行回采（多支巷采煤方法），利用采空区通风，部分支巷无风、微风作业，无防突管理牌板和基点，作业区域支护密度不够，上帮煤体片帮较严重，未打设贴帮柱；5、井下粉尘作业点作业人员未配备防尘口罩。针对上述隐患普安县安监局下达了（普）安监管强措[2015]3006号强制措施决定书，责令政忠煤矿立即停止井下一切采掘作业。
（5）2015年8月7日胡江带领的检查组对下达给政忠煤矿的（普）安监管煤责改[2015]3035号、（普）安监管煤责改[2015]3056号、（普）安监管煤责改[2015]3059号、（普）安监管煤责改[2015]3063号、（普）安监管煤责改[2015]3065号责令限期整改指令书中的整改情况进行复查，经复查，上述指令书中除2015年7月29日提出的（普）安监管煤责改[2015]3065号第2条正在整改外，其余隐患及问题均已全部整改完毕。
21、检查政忠煤矿工作记录
（1）付某工作记录：①载明付某作为第三工作组副组长，自2015年2月26日至8月7日期间对政忠煤矿开展煤矿安全生产监督工作的记录情况，2015年2月26日工作记录中记载检查分组情况，政忠煤矿由第三组监管；其中，胡江参与2015年3月9日、3月12日、3月27日、4月1日、4月7日、4月16日、4月21日、4月24日、5月8日、5月12日、5月20日、5月28日、6月4日、6月19日、6月24日、6月30日、7月8日、7月14日、7月23日、7月29日、8月7日的检查。
②2015年7月29日检查工作记录（地点：政忠煤矿，检查人员：张某2、胡江、孙某2、付某、何某2、王某3、杨某4、胡江，下井人员：胡江、付某、孙某2、胡江），经检查后发现存在下列问题：1、轨道下山12171回风巷至联巷段巷道高度不足，多架工字钢变形严重，未及时处理。2、12172运输巷巷道高度不足，切眼与采空区贯穿，且无安全技术措施。3、12172回风巷违规组长掘进，检查时存在随意打设沙袋密闭墙体进行密闭，未进行供风。4、12172运输巷风机未安设在全风流中，是单风机运行，回风巷未安设抽放系统。5、12171采面采用非正规采煤方法进行回采（多支巷采煤法），且存在采空风通风，部分支巷无风、微风作业，无防突管理牌板和基点，支护密度不够，上帮煤体片帮较严重，未打设贴帮柱，存在逃避监管的现象。个人处理意见：建议停止井下一切采掘作业，下达强制措施。
③2015年8月7日检查工作记录（地点：政忠煤矿，检查人员：胡江、付某、孙某2、何某2、王某3、罗某7，下井人员：胡江、孙某2、罗某7），对2015年6月24日（普）安监管煤责改[2015]3053号、2015年7月8日（普）安监管煤责改[2015]3056号、2015年7月14日（普）安监管煤责改[2015]3059号、2015年7月23日（普）安监管煤责该[2015]3063号、2015年7月29日（普）安监管煤责改[2015]3065号责令限期整改指令书进行复查，经复查，情况如下：1、2015年7月29日检查时提出的隐患和问题，集团公司未进行验收，文书中第三条12172切眼、回风巷风机未安放在全负压风流中，局部通风机单风机运行，无备用风机，正在整改中，煤矿自己组织验收。2、2015年7月29日检查时下达的责令限期整改指令书中的第3条未整改完毕。个人处理意见：责令煤矿继续整改，不予复查，继续停止井下采掘作业。胡江：检查文书下达时间太长，不闭合，给予复查。
（2）孙某2工作记录：①载明孙某2作为第三工作组成员，自2015年3月9日至8月7日期间对政忠煤矿开展煤矿安全生产监督工作的记录情况。其中，胡江参与2015年3月9日、3月19日、3月27日、4月1日、4月7日、4月16日、4月21日、4月24日、5月20日、5月28日、6月24日、6月30日、7月8日、7月14日、7月23日、7月29日、8月7日的检查。
②2015年7月29日检查工作记录（检查人员：张某2、胡江、付某、孙某2、王某3、何某2、杨某4、郑某），经检查后发现存在下列问题：1、12172切眼使用单风机供风，风机未安设在全风压巷道中。2、12172运输巷巷道高度不足，切眼穿在巷无安全措施。3、12171方向采用非正规采煤法进行回采，检查时使用沙袋墙密闭，作业点微风作业、支护强度严重不足。4、井下粉尘堆积未及时处理，粉尘作业点作业人员未戴口罩。处理意见：采取停止火供品强制措施，限期8月4日整改结束。
③2015年8月7日检查工作记录（检查人员：张某2、胡江、付某、孙某2、王某3、何某2，下井人员：胡江、孙某2、罗某7），现场检查情况：1、12171线方向已回拆剩余收尾工程回收单体柱，12172切眼通风安全正常。存在问题：1、12172运巷风机未移至全风压巷道中。2、12172运巷子开关未上架、斜靠在抽放管上。3、雨季来临矿井涌水有明显增大，需加强防排水工作。
（3）杨某4工作笔记：载明2015年4月16日胡江参与对政忠煤矿进行检查的情况。
22、安全工作生产会议记录：载明（1）2015年2月9日煤矿安全生产工作会议，其中闫某、刘某2、景某、赵某1作了讲话，其中刘某2（时任普安县安监局安全生产执法大队大队长）的讲话内容为：“改变思路，不以生产为目的的安全是毫无意义的安全，国家要求比天还高，煤矿现实比地还低，如何在两者之间找到平衡点；煤矿谁来管，煤矿与国家要求相差很远，产业单一；法律法规、产量因素（领导因素）、企业自主因素三者之间相互兼顾；防安全监管要防较大以上事故，本煤层区域抽放。”被告人胡江及辩护人提交该份工作会议记录，欲证实其当时的领导刘某2的讲话要求对煤矿的监管要放宽，但从讲话内容来看，并没有直接要求监管人员对煤矿从宽监管的字眼，即便胡江认为刘某2的讲话有间接放宽对煤矿的监管的意思，但其他人的讲话，均对煤矿安全生产作出了不同程度的要求。（2）2015年6月2日安生生产工作会议，刘某2（时任普安县安监局安全生产执法大队大队长）、谭某、陈某4作了讲话，其中谭某的讲话内容为：“煤矿管理到位一点；公司主动承担一点；管理部门思想解放一点；不作毫无意义的坚持。”被告人胡江及辩护人提交该份工作会议记录，欲证实其当时的领导谭某的讲话要求对煤矿的监管要放宽，但从讲话内容来看，并没有直接要求监管人员对煤矿从宽监管的字眼，即便胡江认为谭某的讲话有间接放宽对煤矿的监管的意思，但其他三人的讲话，均对煤矿安全生产作出了不同程度的要求。
23、贵州省煤矿安全监察局黔煤安监调查[2015]37号关于落实黔西南州普安县楼下镇政忠煤矿“8.11”重大煤与瓦斯突出事故处理决定的通知、国家煤矿安全监察局关于贵州省黔西南州普安县楼下镇政忠煤矿“8.11”重大煤与瓦斯突出事故调查处理意见的批复、贵州省黔西南州普安县楼下镇政忠煤矿“8.11”重大煤与瓦斯突出事故调查报告：载明经贵州省人民政府调查组对普安县楼下镇政忠煤矿“8.11”重大煤与瓦斯突出事故进行调查认定，政忠煤矿“8.11”重大煤与瓦斯突出事故系一起责任事故。事故发生于2015年8月11日15时15分，共造成13人死亡，5人受伤，直接经济损失2980.6万元。本次事故的直接原因是：12172下山掘进工作面没有采取防突措施；8月5日，工作面发生了突出事故后，没有停止作业、分析原因、采取有效措施治理瓦斯，8月6日，盲目施工瓦斯排放孔时又出现顶钻、卡钻、喷孔等突出征兆，该矿有关负责人仍然违章指挥、冒险组织作业，放炮后诱导煤与瓦斯延时突出，导致事故发生。间接原因有：普安县安全监管局方面:复查验收工作不严谨。8月7日复查验收工作中，政忠煤矿在隐患未全部整改完毕的情况下，口头同意其恢复生产;局监控中心发现政忠煤矿监测系统运行不正常，未进行跟踪落实，督促煤矿整改到位;对瓦斯超限信息发送人员层级设置不够、不合理;对楼下镇安监站的工作指导不力，对驻政忠煤矿的驻矿安监员的管理不到位;驻矿安监员对政忠煤矿的隐患整改工作督促不到位，对煤矿未落实“责令停止井下一切采掘作业”监管指令的行为既未制止，也未报告。政忠煤矿违法违规组织生产，防突工作不落实，通风系统不合理，设施不达标，导致事故扩大，安全监测监控设置、运行、管理问题突出。丰联公司作为政忠煤矿的上级公司未对煤矿实施有效管理，楼下镇党委、政府、普安县安全监管局、工业贸易和科学技术局、县委、县政府均存在监管不力等问题。
二、证人证言
1、罗某1（驻矿安监员）：我于2015年7月30日至2015年政忠煤矿“8.11”事故发生任某忠煤矿驻矿安监员。2015年8月7日，检查组到政忠煤矿复工验收，我们检查后，在政忠煤矿办公室，我、检查组的人、杨某3等一起开了交流会，胡江向张某2汇报了下井的情况，大概的意思就是政忠煤矿对以前提出的隐患没有整改完成，张某2当时还对矿方讲：“一直说要你们好好搞，你们不好好搞”。按照相关规定没有整改完成是不能复工的。至于后面胡江、张某2他们是如何决定同意政忠煤矿复产的我不清楚，也没有征求我的意见，他们只是让我在《整改复查意见书》上了签字。《整改复查意见书》并没有写明是否同意政忠煤矿复产的意见，是胡江安排何某2制作的《整改复查意见书》。这份《整改复查意见书》也是不对的，一份《整改复查意见书》不能复查5份检查文书。
2、杨某1（驻矿安监员）：我从2014年8月至2015年7月是楼下镇政忠煤矿的驻矿安监员。第三检查组胡江是组长，付某是副组长，成员是孙某2、何某2、王某3。第三检查组和我们驻矿人员在工作上是领导关系。张某2副局长分管第三检查组。政忠煤矿法人代表是王某2，矿长是李某3（有安全资格证），总工程师罗某5（有安全资格证），机电矿长罗某（有安全资格证），安全矿长刘某4（没有安全资格证），生产矿长陈某3（没有检查过，不清楚是否有安全资格证）。黄某1是井下总管。
2015年3月份左右，我知道杨某3是政忠煤矿的承包人后在2015年4月29日的会上，我和郑某在会上口头向参加会议的同志提出来过，当时参加会议的人员有县长助理闫某、付某、孙某2、何某2、吴某、龙某等人。在会上我们提出政忠煤矿承包的问题，检查组的人员没有什么表示，也没有进行讨论，我们说完就结束了。当时忙于做其他记录了，所以在我的驻矿日志和个人工作记录上我没有记载。在检查文书上也没有体现。在政忠煤矿驻矿期间，政忠煤矿12172巷道安全隐患主要体现在12172回风巷风量小，使用单风机，无备用风机；用沙袋构筑密闭，可以随时拆掉并进行违规掘进，容易逃避监管；12172的巷道高度不够，积水较深；巷道局部使用木支护；巷道空帮严重；瓦斯监测监控的探头没有拉到位。我们驻矿人员在日常的工作中发现瓦斯检测监控系统是存在隐患的，瓦斯监控的数据和上传到瓦斯监控中心的数据不相符，瓦斯检测监控的数据要少于上传到监控中心的数据，不能够正常反映瓦斯的正常浓度，瓦斯的检测监控数据不真实，在我调离政忠煤矿的时候都一直存在这个安全隐患。我向第三检查组或县安监局汇报过，检查组也下过文件要求整改，但是一直都没有整改好，一直都存在这个问题。
2015年7月29日，检查组来检查政忠煤矿，针对存在的隐患检查组责令矿方停止井下一切采掘作业。检查组每一次检查的程序是：通常情况下，把参与检查人员各自检查出来的安全隐患进行汇总，汇总后进行集体讨论，征求大家的意见，参与讨论的人都要发表意见，按照少数服从多数的原则，形成最终意见，向张某2汇报。
3、孙某1（检查组成员）：我从2014年5月至今在普安县安监局第三检查组对政忠煤矿安全生产进行综合监管。在组长胡江、副组长付某伟的带领下对所负责的片区煤矿进行综合监管。每次检查后我们都要将检查的情况向组长或副组长汇报，组长或副组长根据检查的情况做出处理意见。对在检查发现安全隐患，我们视安全隐患大小来决定，对于较小的安全生产隐患，责令煤矿立即整改；对于较大的安全生产隐患限期整改；对于重大安全生产隐患则要求煤矿停产整改。对于停产整改的煤矿在相关事项没有整改完成的情况下，是不可以给予复工验收的。
在2015年7月29日，我们对政忠煤矿下达了停止一切采掘业的指令，并下达了强制措施，也停止了火供品的供应。在2015年8月7日的时候，我参加政忠煤矿的复查验收的。那天是我、胡江、罗某7及矿方杨某3四人下井检查。你们出示的调取我的工作笔记，8月7日记录的政忠煤矿检查记录，存在的问题中第一条“12172运巷风机未移至全风压巷道中”，这条隐患是我们2015年7月29日检查现场记录的第三条“12172切眼、回风巷风机未安设在全负压风流中，局部通风机单风机运行无备用通风机”。我当初发现的这个问题，在8月7日复查时还没有整改完。风机还没有安装到正确的位置，当时给杨某3指出，他表示风筒还没有买到，买到后才整改。我发现这个问题时，当时胡江在现场，我指出来时，大家都在一起的，都是看到的。升井后，当时是胡江给张某2汇报的，因为胡江也是了解这个情况的，所以我也没有再给张某2汇报，至于胡江怎么汇报的，我不知道。升井以后，我没有检查过矿方的自查报告，在还没有下井的时候付某就提出来，说矿方的自查材料上记载对我局7月29日现场检查记录上记录的第三条隐患还没有整改结束。升井以后，我们在形成整改复查意见书的时候，因为这个情况胡江也是知道的，领导形成意见后，我就没有提出来第三条隐患没有整改的意见。2015年8月7日《整改复查意见书》上记载第2条安全隐患没有整改完，是打印人员打印错误，政忠煤矿应该是没有完成的是第三条，而不是第二条。我的想法是不同意政忠煤矿复工的，因为我们检查后，检查结论是以组长的意见为主，组长同意了，我就同意组长的意见。我们同意政忠煤矿复工之前没有进行过集体讨论，是胡江决定的，当时张某2副局长在现场，胡江向张某2局长请示之后就作出了同意政忠煤矿复工的意见，没有征求我们的意见。因为没有经过集体讨论决定，所以《整改复查意见书》就没有写复查意见，我们只是在复查意见书上签名，何某2制作复查意见书后，问要不要写复查意见，胡江就说不写复查意见，不写意见的原因：一是没有征求大家的意见，只是胡江自己同意恢复生产；二是政忠煤矿确实还有隐患没有整改完成。在复查煤矿的安全隐患，同意复工都要经过检查组集体讨论同意，形成统一意见后才下整改复查意见书。胡江为什么不经过集体讨论就同意政忠煤矿复工我觉得他的行为有点反常，他是怎样想的我不清楚，他的这个做法是不符合程序的。
之前检查组向政忠煤矿下达过整改指令，但政忠煤矿不执行，我们采取了对杨某3进行罚款处理和对矿长李某3扣6分。我是在2015年4、5月份的时候知道他们两个是老亲关系。
4、付某（检查组副组长）：我于2015年4月左右至“8.11”事故发生前负责政忠煤矿的综合监管工作。政忠煤矿的驻矿人员是郑某、罗某7。驻矿人员要服从我们工作组的工作安排，我们之间属于工作上的领导和管理关系。我不知道刘某4有没有安全资质，工作组没有检查他的安全资质。杨某3和胡江我听人说他们是老亲关系。我们对煤矿监管，监督的依据有《煤矿安全规程》，国务院、安监总局对安全生产的相关法律法规，以及省、州等上级安全生产部门对安全生产的相关规定和要求。中华人民共和国国务院令《关于预防煤炭生产安全事故的特别规定》第446号文件是我们的执法依据，也是我们平时对煤矿监管的依据之一。平时检查中我不知道政忠煤矿存在非法承包的这个事情，也没有对非法承包开展过检查。
2015年7月29日，我们工作组全部都去政忠煤矿检查的，我、胡江、孙某2及驻矿人员郑某、杨某4到政忠煤矿下达了责令限期整改和强制措施决定书，要求矿方停止井下一切采掘作业。2015年8月7日，张某2副局长安排我、胡江、王某3、何某2、孙某2去政忠煤矿复查，张某2是后面来的。胡江、孙某2及驻矿人员罗某7下井检查。我和何某2、王某3在地面检查，根据矿方提供的自查验收表显示7月29日《现场检查记录》中的第三条：“12172切眼回风巷风机未安设在全负压风流中，通风机单风机运行，无备用风机。”未整改完毕，正在整改中。我还发现7月29日下达的责令限期整改指令书未经过集团公司验收。张某2来了之后我将我检查出来的隐患情况向他汇报，张某2未表态。井下隐患整改情况我不知道，当天我没有下井进行检查，胡江说井下隐患整改差不多了，给予煤矿复查。当时胡江向张某2请示给不给煤矿复查，张某2同意给煤矿复查。你们出示的2015年8月7日《复查整改建议书》。上面记录未整改完毕的是（普）安监管煤责改（2015）3065中的应该是第3条而不是第2条，是文书制作错误的原因。胡江跟张某2请示说“给不给煤矿复查”的意思，我的理解就是胡江请示张某2同不同意煤矿复查验收合格，张某2同意复查验收合格。8月7日的《复查整改意见书》没有填写处理意见的原因是：首先，当天没有反馈井下检查情况，也没有询问工作组成员的意见，没有进行讨论；其次，政忠煤矿确实对工作组提出的第三条隐患没有整改完毕；最后，也没有经过集团公司验收。政忠煤矿对我们提出的安全生产隐患没有整改完毕，我还要同意煤矿复查验收的原因是胡江说煤矿做了大量的工作，井下隐患也整改得差不多了，给他复查。','2018-09-27
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行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。[ly]
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。[ly]\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。[ly]\'},{法条名称:\'第二十五条\',法条内容:\'
第二十五条
损害发生后，当事人可以协商赔偿费用的支付方式。协商不一致的，赔偿费用应当一次性支付；一次性支付确有困难的，可以分期支付，但应当��供相应的担保。[ly]\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\'
第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\'
第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
[ly] （一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。[ly]
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动���一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。[ly]
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第十六条
同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：[ly][ly]
（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；[ly] （二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；[ly]
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第一百四十二条 法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。[ly]\'}]}]};if
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