江苏省无锡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏02行赔初1号
原告尤阿妹，女，1928年3月5日生，住江苏省无锡市新区。
委托代理人邹菊新（尤阿妹儿子），男，1962年5月29日生，住江苏省无锡市新区。
被告无锡市人民政府，住所地无锡市新金匮路1号。
法定代表人汪泉，市长。
委托代理人潘伟，无锡市人民政府法制办公室副调研员。
委托代理人曾润琴，无锡市人民政府法制办公室工作人员。
原告尤阿妹诉被告无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政赔偿一案，本院于2016年1月6日立案受理，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告尤阿妹的委托代理人邹菊新，被告无锡市政府委托代理人潘伟、曾润琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告尤阿妹诉称：2010年8月下旬到9月中旬，硕放镇墙西村蟑螂山20号房屋被偷拆。其后，原告通过上访、报警、报案等各种维权手段都无济于事。通过政府信息公开，得知2010年度无锡市城乡建设用地增减挂钩复垦项目（具体编号为FG10B06059）将蟑螂山20号房屋纳入其中，造成房屋灭失。无锡市人民政府是这个项目的领导小组，应对房屋的灭失负责。请求法院责令被告对原告房屋财产的灭失负总责，恢复房屋原状，赔礼道歉，消除影响、恢复名誉；赔偿原告的直接经济损失68万元；本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、原告及儿子身份证复印件，证明了原告住址房屋在蟑螂山20号，儿子邹菊新住址房屋在蟑螂山10号。2、母子关系证明，证明邹菊新与尤阿妹为母子关系，代理此行政诉讼符合法律规定。3、授权委托书，证明了邹菊新法律上具有代理资格，原告尤阿妹亦进行了授权。4、原告丈夫身份证和原告蟑螂山20号门牌复印件，证明了原告尤阿妹和丈夫邹洪兴为独立住户，房屋在蟑螂山20号的事实。5、原告建造房屋的批文，证明原告合法建造房屋的书面证据。6、原告房屋照片，证明原告住房在2010年2月14日还存在。7、无锡市政府作出的《不予受理行政赔偿申请决定书》，证明了原告依法向赔偿义务机关无锡市人民政府提出了行政赔偿申请。8、江苏省国土资源厅的苏国土资信告字【2014】43号。证明了村子的增减挂钩项目为被告无锡市人民政府所为，被告实施了项目的申请和报批具体行政行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条，被告为赔偿义务机关。9、被告作出的【2013】锡行复第159号行政复议决定书。10、【2014】南行初字第3号法院判决书，证明了原告代理人胜诉，被告作出的行政复议决定书违法。被告对原告财产权益的维护没有依法履责，与证据9存在证据因果关系。11、山东省合法的城乡建设用地增减挂钩公示牌，说明被告实施项目程序违法。12、被告的信访不受理告知单，证明了原告代理人曾为了维权依法进行过信访复查程序，但被告不依法复核，行政不作为，违反信访条例规定。13、江苏省高级人民法院批示，证明了省高院责令无锡市中级人民法院对于原告代理人投诉被告强拆房屋立案处理。14、锡国土资发（2004）第100号文件。证明原告村子土地2004年属于国有土地，被告将国有土地纳入城乡建设用地增减挂钩试点项目复垦区，违反国务院和国土资源部规定。15、行政赔偿申请书，证明原告于2015年10月7日向被告提出了书面的行政赔偿申请。16、《关于无锡市新区2007-2010年城乡建设用地增减挂钩情况的告示》，证明了该资料是无锡市国土局发布，并且已经过法院庭审确认，当时该告示的内容与实际情况不符，存在问题。法律法规：17、国发【2010】47号《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》第三、八、十、十二、十六项；18、苏政发【2011】68号《省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的实施意见》第二、五段。其他材料：《宜兴市城乡建设用地增减挂钩调研报告》、《无锡市惠山区人民政府关于成立城乡建设用地增减挂钩领导小组的通知》、河南省国土资源厅庭长张启生《规范增减挂钩试点》、《无锡市五措并举全面推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理清理工作》、互联网谷歌地图、无锡市国土局局长吴某在2010年发表在中国国土资源报上的文章《经济转型升级的重要推手》、庭审笔录105页、笔录85页、《追记》。
被告无锡市政府辩称：原告认为在2010年度无锡市城乡建设用地增减挂钩复垦项目中，行政机关有违法情形造成其房屋灭失，故提起行政赔偿。关于城乡建设用地增减挂钩工作，主要是依据国土资源部国土资发（2008）138号城乡建设用地增减挂钩试点办法，以及苏国土资发（2009）181号江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行），上述两文件均明确规定了城乡建设用地增减挂钩工作的责任部门，市政府不是该工作责任主体。市政府也并非城乡建设用地增减挂钩工作的具体组织实施部门。根据国家赔偿法第二条规定，国家机关在行使职权时侵犯了当事人的合法权益，造成了损害，受害人才有权取得国家赔偿。市政府并非城乡建设用地增减挂钩工作的责任部门和具体组织实施部门，原告未提供证据证明系由被告造成其损失。请求法院依法驳回原告的赔偿申请。
被告向本院提交的证据有：1、（2015）锡不受行赔字第1号《不予受理行政赔偿申请决定书》、赔偿申请书、文书送达凭证等材料，证明了答辩人依法作出的行政赔偿决定。2、无锡县农村居民建房用地审批表、土地（宅基地）登记卡、硕放镇墙西村蟑螂山12号房屋所有权证，证明了硕放镇墙西村蟑螂山20号房屋为属于历史遗留的应拆未拆建筑物。3、（国土资发【2008】138号）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、（苏国土资发【2009】181号）《江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）》、《中华人民共和国赔偿法》。
经举证质证，原告对被告提交的证据2中无锡县农村居民建房用地审批表的真实性提出异议，被告对于原告提交的证据4、5、6的证明目的有异议，证据8-14的关联性有异议，对证据的真实性没有异议。本院对原告所提交证据的真实性予以确认，对被告提交的证据2的真实性不予确认，对其他证据予以确认。
本院经审理查明：2015年10月12日，原告尤阿妹认为2010年度无锡市城乡建设用地增减挂钩复垦项目（具体编号为FG10B06059）将蟑螂山20号房屋纳入其中，造成其房屋灭失，向无锡市政府提起行政赔偿，要求无锡市政府“对蟑螂山20号房屋恢复原状，返还家中财物，赔偿因此造成的经济损失68万（暂估价）。”无锡市政府接到申请后，认为其并非法定赔偿义务机关，于2015年12月4日作出（2015）锡不受行赔字第1号《不予受理行政赔偿申请决定书》。2016年1月6日，原告尤阿妹向我院提出行政赔偿申请，请求法院责令无锡市政府对原告房屋财产的灭失负总责，恢复房屋原状，赔礼道歉，消除影响、恢复名誉；赔偿原告的直接经济损失68万元。
以上事实有相关证据和当事人的陈述在案佐证。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提出行政诉讼时一并提出。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：…（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法…。原告尤阿妹单独提起行政赔偿诉讼，提供的证据并不能证明蟑螂山20号房屋的灭失系因被告实施了违法行政行为，尤阿妹的起诉不符合上述规定的法定条件，应当不予受理。法院在审理中发现不符合受理条件的，应裁定驳回起诉。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条第二款，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条第二、第三款的规定，裁定如下：
驳回原告尤阿妹的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 何 薇
代理审判员 王 强
代理审判员 崔晓萌
二〇一六年七月六日
书 记 员 吴頔敏
本案援引法律条款
《中华人民共和国国家赔偿法》：
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第九条赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提出行政诉讼时一并提出。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》：
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。
第二十七条人民法院接到行政赔偿诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。