毛洁、毛全菊土地承包经营权纠纷二审民事裁定书
贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)黔27民终1999号
上诉人（原审原告）：毛洁，女，1972年10月15日生，汉族，初中文化，农民，贵州省贵定县人，住贵定县，
上诉人（原审原告）：毛全菊，女，1963年5月8日生，汉族，初中文化，贵州省贵定县人，住贵定县，
被上诉人（原审被告）：毛全贵，男，1976年3月24日生，汉族，初中文化，农民，贵州省贵定县人，住贵定县，
上诉人毛全菊、毛洁因与被上诉人毛全贵土地承包经营权纠纷一案，不服贵定县人民法院（2017）黔2723民初298号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人毛洁、毛全菊上诉称：原裁定法律适用错误。一、农村土地承包经营权纠纷属于人民法院管辖的民事纠纷。《农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府邓调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”，这是人民法院受理管辖土地承包经营纠纷的法律依据。农村土地承包经营权是一项法定的物权，由民诉法调整管辖。上诉人与被上诉人作为农村集体经济组织成员，共同以父亲毛友才之名，按家庭联产承包政策承包集体土地，取得了农村土地承包经营权。该份农村土地承包经营权是毛友才一户的家庭成员，包括上诉人和被上诉人均享有的共同财产权，现上诉人与被上诉人因该财产权的占有、使用、收益等发生纠纷，依民事诉讼法第三条规定，应由人民法院管辖。二、本案属于“涉及农村土地承包纠纷”的调整范围。1.农村土地承包法第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”本案上诉人与被上诉人以父亲毛友才户主，依法取得了农村土地承包经营权，而现在上诉人诉请提出独自享有自己的承包经营权份额，属家庭内部农村土地经营权分割，被上诉人占有、使用上诉人的土地承包经营权份额，拒不分割，双方因此产生纠纷，该纠纷属于农村土地承包经营权家庭内部分割的侵权纠纷，是民法的范畴，受民诉法调整管辖，应是人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第二项规定“承包经营权侵权纠纷”属“涉及农村土地承包民事纠纷”，是人民法院的受案范围。原审裁定虽然援引该法条，却同时援引该司法解释第三条，得出“该案不属于人民法院受案范围”的错误结论，是原审法院错误理解该司法解释第一条、第三条内容为：只有外部的单位和个人侵犯以户为单位的土地承包经营权，才属于人民法院受案范围，忽视和误解了家庭内部承包经营人侵犯其他参与承包人的土地承包经营权，也是土地承包经营权侵权纠纷，也属于人民法院受案范围。原审裁定不符合最高人民法院上述司法解释的精神。2.我省各级法院受理和解决过大量类似本案的纠纷。贵州省高级人民法院通过的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件的指导意见》第十四条规定“农村土地承包经营户家庭内部就土地承包经营权分割产生的纠纷，人民法院可以受理”，指导贵州省各级法院受理和解决了大量类似本案的纠纷。原裁定驳回上诉人的起诉，不符合该指导意见的规定。三、原审裁定适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条是错误的。本案是一起农村土地承包经营权侵权纠纷，原审法院却适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条，该法条的内容为“土地承包合同纠纷”的相关规定，不是农村土地承包经营权纠纷的有关规定。综上所述，原审裁定不符合法律规定，请二审法院依法予以撤销，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人毛全贵答辩称：原审认定事实清楚，适应法律准确，被答辩人毛洁、毛全菊的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一、上诉人毛全菊早在1985年出嫁后把户口迁出本村，并转为非农户口，且婚后久居惠水，依法不应属于本村的集体经济组织成员，对本村土地不再享有权利。二、根据“增人不增地，减人不减地”的政策，原告毛洁对毛全贵户承包的土地不再享有权利。三、本案不属于人民法院受案范围。上诉人与被上诉人的纠纷是以家庭为单位的内部成员之间关于承包经营管理土地的权益分歧，是对家庭承包土地二次分配而产生的纠纷，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”；第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，上诉人属于家庭成员个体，而非“农户”范畴，故不是本案土地承包经营权的主体，另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第五条规定，不属于“涉及农村土地承包纠纷”的调整范畴，故本案不属于人民法院受案范围。1998年第二轮土地延包至今，毛全贵户承包的土地一直是由毛全贵一人耕种、收益，该份土地是毛全贵唯一的生产资料，若失去该份土地毛全贵的基本生活也将得不到保障。希望法院驳回上诉人的诉请，维持原裁定，维护被上诉人毛全贵的合法利益。
毛全菊、毛洁向一审法院起诉请求：1、判令被告将二原告的承包责任田毛路边（1.7亩）交由二原告耕种；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告系同胞姊妹，第一轮土地承包到户时，原、被告均以父亲毛友才的名义为户主承包的责任田土。1985年，原告毛全菊结婚出嫁到贵州省惠水县，未再分得责任田地，1995年，毛洁结婚出嫁于本村，也为分得责任田。1998年第二轮土地延包时，原、被告的承包田仍以父亲毛友才为户主延包。考虑到帮扶照顾父母生活，二原告多年来，一直将自己的承包责任田土交由父母耕管、收益，但父母生前曾口头明确坐落于马路边的1.7亩作为二原告的承包田土份额，今后由二原告耕管。2005年和2016年，原、被告的父母先后去世，家庭承包的田土由被告耕管，二原告多次找被告协商，要求将二原告的马路边责任田分出来交给二原告耕管，被告却不同意，经村组干部调解均无结果。为维护二原告的合法权益，特提出如上诉请。
一审法院经审理查明：原告毛全菊、原告毛洁与被告毛全贵是同胞姐弟关系，系毛友才与余换荣的子女。原告毛全菊于1985年出嫁到惠水县，现落户在惠水县××办事处××路××号，原告毛洁于2010年7月19日因夫妻投靠将户口迁至现住址。1998年5月，以户主毛友才的名义家庭联产承包土地，承包人口为六人，承包土地分别是厂坝2.0亩、门口田0.5亩等五块土地，其中包括本案争议的马路边1.7亩。
一审法院认为：本案争议的焦点系以家庭为单位的内部成员之间关于承包经营管理土地的权益分歧，系对家庭承包土地二次分配而产生的纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”；第十五条规定，“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。家庭成员个体不是本案土地承包经营权的主体，根据《最高人民法院关于审理涉及农村处土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条规定，不属于“涉及农村土地承包纠纷”调整范畴，故本案不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村处土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，第一百六十四条第二款之规定，裁定：驳回原告毛洁、原告毛全菊的起诉。案件受理费60元，退还原告毛洁、毛全菊。
本院认为：我国实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。本案因农户家庭内部成员要求划分各自的土地承包经营权而引发纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”，上诉人毛洁、毛全菊的起诉不属于人民法院受案范围。原审法院裁定驳回二上诉人的起诉正确。上诉人毛全菊、毛洁的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 白桂刚
审 判 员 石明锋
审 判 员 唐新春
二〇一七年十月十九日
法官助理 罗 莎
书 记 员 彭乙峰
裁判文书评查表
承办法院
黔南布依族苗族自治州中级人民法院
案件类型
民事案件
案号
（2017）黔27民终1999号
审理程序
二审
评查项目
具体问题
文
书
首
部
法院名称是否正确、完整
无
案号是否正确、完整
无
当事人及其他诉讼参与人信息是否正确、完整
无
案件由来和审判经过是否正确、完整
无
其他
无
事
实
认
定
反映诉辩主张是否准确、完整
无
归纳争议焦点是否准确、完整
无
分析证据是否准确、合理，有无遗漏
无
认定的事实是否全面
无
认定的事实是否有证据证明
无
认定事实是否详略得当、条理清楚
无
认定的事实有无矛盾
无
其他
无
裁
判
理
由
回应诉求是否完整
无
与认定的事实是否呼应
无
法律适用是否正确
无
法理分析是否合理、严谨
无
其他
无
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条
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