四川省宜宾市翠屏区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川1502民初7196号
原告：宜宾市贵友商品混凝土有限公司，住所地：宜宾市象鼻街道十里村玉田社，统一社会信用代码：915115007623244746。
法定代表人：周淑强，总经理。
委托诉讼代理人：周玉平，四川华晨律师事务所宜宾分所律师，执业证号：15115200310330110。
被告：宜宾熠沅仓储有限公司，住所地：宜宾市翠屏区旧州开发区红丰东路A单元，统一社会信用代码：91511502678398227T。
法定代表人：徐克奇。
委托诉讼代理人：陈代敏，宜宾市翠屏区大众法律服务所法律工作者，执业证号：32312021201027。
原告宜宾市贵友商品混凝土有限公司（以下简称贵友公司）与被告宜宾熠沅仓储有限公司（以下简称熠沅公司）承揽合同纠纷一案，本院于2017年11月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告贵友公司的委托诉讼代理人周玉平、被告熠沅公司的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告贵友公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即支付原告货款1742797.50元；2.判令被告支付滞纳金（按3%/月为计算标准，以2936990元为基数，从2015年11月25日起计算至2016年12月2日为1057316.4元，以1742797.5元为基数，从2017年9月15日起计算至2017年11月15日为156851.7元，直至付清货款为止）；3.由被告承担本案是诉讼费、保全费。
事实和理由：2013年3月12日，原、被告签订了《建设工程商品砼供应合同》，约定原告向被告位于宜宾市翠屏区社的熠沅仓储物流中心建设工程提供商品砼。双方对各种不同强度等级的商品砼价格进行了约定，并约定若被告不能按时支付商品砼的货款，原告有权停止供应混泥土且每月按货款3%加收滞纳金。合同签订后，原告按约提供商品砼。截止2015年11月25日，被告尚欠原告货款2936990元，该货款一直拖欠至2016年12月2日，按照约定，上述期间被告应支付滞纳金1057316.40元。被告于2016年12月2日复工，并开始向原告陆续支付货款，原告也继续供货。截止2017年9月15日，被告尚欠原告货款1742797.5元，按照合同约定，应支付滞纳金156851.70元。被告未支付货款及滞纳金，经原告多次催收，至今仍未支付。为了维护自身合法权益，原告诉至法院，请求人民法院判决。
被告熠沅公司辩称，1.对差欠原告货款1742797.5元无异议；2.对滞纳金不认可，滞纳金是指行政管理违法的缴费义务，是发生在不平等的行政关系的主体之间，属于行政管理法的范畴，因此原告主张的滞纳金是没法律根据的；如果认定该滞纳金属违约金性质，那么其主张标准过高，建议以银行同期货款利息计算。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院对当事人无异议的公司营业执照、法定代表人身份证明、企业信用信息公示报告、《商品砼供应合同》、《关于商品混泥土调价函》、商品砼结算清单及往来明细等证据予以确认并在卷佐证。
根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告贵友公司系经营混泥土生产的有限公司。2013年4月12日,原告贵友公司（合同乙方）与被告熠沅公司（合同甲方）签订了《商品砼供应合同》，约定原告向被告方实际需求向被告所有的位于宜宾市社的宜宾市熠沅物流中心生产并供应砼。其中，第四条对不同强度等级的砼的单价进行了约定。第五条对付款方式进行了约定：自浇筑之日起混泥土供货达到3000㎡时，支付全部货款产值。之后以每月的25日作为结算日，在次月5日以前，支付乙方上月砼供应总产值的70%，第二次结算时支付当月砼供应总产值的70%和上月30%的余款，依次类推。建筑物主体封顶前必须付清全款（如甲方不能按时支付商砼款，乙方有权停止供应混泥土，且每月按总货款的3%加收滞纳金）。自合同签订之日起至2017年8月18日止，原被告双方通过《关于商品混泥土调价函》协商，对商品砼的价格作了5次调整。
合同签订后，原告按被告的需求生产并供应砼，双方于每月26日对上月26日至本月25日止的供应的砼进行结算，被告按月支付了部分报酬款。截止2017年10月26日止，商品砼总量为13511.70方，报酬款为5137797.50元，被告已支付3395000元，被告尚差欠原告报酬款1742797.50元。因被告未支付尚欠报酬款，原告多次催收无果诉至法院，请求判如所请。
本案审理过程中，经原告贵友公司申请，本院依法对被告熠沅公司的财产采取了保全措施，贵友公司为此支付了申请保全费5000元。
本院认为，原告贵友公司与被告熠沅公司签订的《商品砼供应合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律法规规定，合法有效，本院依法予以确认。虽然双方签订的合同名为《商品砼供应合同》，但根据双方约定的内容，原告系按被告要求的规格、强度等为被告生产砼，被告验货合格后支付相应价款，即双方的合同关系实为承揽合同关系，原告向被告交付工作成果后，被告应按约向原告支付报酬。被告尚欠原告报酬款1742797.50元的事实清楚，证据充分，故对原告要求被告支付货款（实为报酬款）1742797.50元的诉请，本院依法予以支持。
关于原告主张被告支付滞纳金（按3%/月为计算标准，以2936990元为基数，从2015年11月25日起计算至2016年12月2日为1057316.4元，以1742797.5元为基数，从2017年9月15日起计算至2017年11月15日为156851.7元，直至付清货款为止）的诉讼请求，因滞纳金是指纳税人、扣缴义务人未能按规定的期限缴纳或解缴税款的，税务机关出责令限期缴纳外，还要从滞纳之日起加收滞纳金；滞纳金具有法定性，是由国家或者法律明文规定的，故原被告双方是无权约定滞纳金，合同中约定的滞纳金实为违约金性质。被告在抗辩中提出原告主张的违约金过高，因双方约定的“每月按总货款的3%”支付违约金过分高于原告实际造成的损失，故本院根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十七条、第二十九条的规定对双方约定的违约金进行调整。因原告未按时收到报酬款的损失主要是资金利息损失，故本院参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”的规定酌定支持违约金为：以尚欠报酬款为基数，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的130%为标准进行计算。关于违约金的起算日，因原告未提供证据证明合同约定的“建筑物主体封顶前”的具体时间，故本院酌情支持为自起诉之日（2017年11月7日）起计算违约金。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百五十一条、第二百六十三条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
被告宜宾熠沅仓储有限公司于本判决生效之日起十日内向原告宜宾市贵友商品混凝土有限公司支付报酬款1742797.50元，并支付违约金（违约金计算方式：以尚欠报酬款为基数，自2017年11月7日起计算至付清全部报酬款之日止，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率的130%为标准进行计算）。
如果上述义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30456元，减半收取计15228元，保全费5000元，共计20228元，由原告宜宾市贵友商品混凝土有限公司负担4900元，被告宜宾熠沅仓储有限公司负担15328元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 员 程 勇
二〇一八年一月十一日
法官助理 蒋晓艳
书 记 员 曾叙宾