河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫11行初65号
原告东美（临颍）人造板有限公司。住所地：临颍县铁西工业区。
法定代表人朱志兴，该公司董事长。
委托代理人宋燕京，河南长风律师事务所律师。
委托代理人张继荣，河南金学苑律师事务所律师。
被告临颍县人民政府。住所地：临颍县颍川大道。
法定代表人赵丹，该县代县长。
出庭负责人车文勤，该县副县长。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
原告东美（临颍）人造板有限公司（以下简称东美公司）不服被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）作出的临政土〔2017〕8号《关于东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》（以下简称临政土〔2017〕8号决定书）行政一案，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭进行了审理。原告东美公司的委托代理人宋燕京、张继荣,被告临颍县政府的出庭负责人兼委托代理人车文勤、委托代理人郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临颍县政府于2017年3月18日作出临政土〔2017〕8号决定书，决定注销原告名下的临国用（96）字第0228号国有土地使用证，收回国有土地使用权，并按照有关法律法规和政策规定对原告附属物给予适当补偿，出台补偿方案。2017年3月21日，临颍县政府作出〔2017〕9号《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》（以下简称〔2017〕9号补偿方案），告知原告应在收到补偿方案之日起5个工作日内提出补偿申请，并提供对地上附属物享有权利的相关证明材料；双方共同选定评估机构对地上附属物价值进行鉴定；如未提出补偿申请和选择鉴定机构，政府将单方选择鉴定机构。原告于2017年4月19日收到临政土〔2017〕8号决定书后不服，请求撤销该决定书。
原告东美公司诉称，（一）临政土〔2017〕8号决定书认定的事实与适用的法律不符，没有事实根据。涉案土地不存在闲置的事实，也不符合国家关于土地闲置的规定，原告的土地使用权期限未满，不存在撤销、迁移等原因停止使用划拨土地的情形。原告一直不能控制和使用土地，并非自身原因导致。为收回公司和使用土地，原告多次提起诉讼，并申请法院强制执行，但由于被告和个别人的原因，至今强制执行未果。（二）在客观事实和法律未变动的情况下，被告一再作出收回原告土地使用权的决定，是滥用职权的体现。（三）被告作出收回原告土地使用权的决定，是直接对抗人民法院的生效判决。（四）原告申请法院强制执行收回土地使用权，但由于被告的原因，至今强制执行未果，被告临政土〔2017〕8号决定书所针对的土地收回条件根本不具备。综上，被告作出的临政土〔2017〕8号决定书事实不清，证据不足，适用法律错误，严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销临政土〔2017〕8号决定书。
被告临颍县政府答辩称，（一）被告作出的临政土〔2017〕8号决定书有充分的事实依据，证据充分。原告系外商独资企业，其经营期限为1994年12月17日至2009年12月16日。1996年8月3日，原告取得涉案土地使用权证临国用（96）字第0228号国有土地使用证，土地性质为国有划拨土地，土地用途为工业用地。2007年10月16日，原告被工商行政部门吊销营业执照。2009年12月16日，原告的经营期限届满，截止目前，原告停止经营达10年之久。（二）被告作出的临政土〔2017〕8号决定书有充分的法律依据。根据《中华人民共和国外资企业法实施细则》第三十八条，外资企业的土地使用年限与其经批准的经营期限相同。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第四款及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”。原告在2007年10月16日被吊销营业执照后，便停止使用涉案划拨土地，被告依法有权利收回涉案国有土地使用权。（三）被告作出的临政土〔2017〕8号决定书程序合法，充分保障了原告应有的权利。原告在2007年10月16日被吊销营业执照后，便停止使用涉案划拨土地，至今已达10年之久。临颍县国土资源局向被告提出《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的请示》，请求收回该宗国有土地，同时注销该宗土地登记，废止临国用（96）字第0228号国有土地使用证。被告考虑到原告已经长期停业的事实及土地现状，同意了临颍县国土资源局的请示。同时，考虑到收回该划拨国有土地涉及到原告一定的地上附属物补偿权益，被告在下发临政土〔2017〕8号决定书及临政土〔2017〕9号补偿方案前，向原告送达了《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》，明确先知原告有申请听证的权利，但原告没有在相应期限内提出听证申请。在临政土〔2017〕9号补偿方案中告知了原告在一定期限内可以提出补偿申请，选定评估机构等权利。临政土〔2017〕8号决定书及临政土〔2017〕9号补偿方案同时送达给了原告。综上，被告作出的临政土〔2017〕8号决定书有充分的事实和法律依据，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告临颍县政府向本院提交了以下证据：
第一组证据，原告工商登记档案一套，1、中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书复印件一份；2、原告企业法人营业执照复印件一份；3、漯河市对外经济贸易委员会漯经贸外资字[1994]66号文件《关于设立“东美（临颍）人造板有限公司”的批复》；4、原告被吊销营业执照证明一份。证明原告系外商独资企业，其经营期限为1994年12月17日至2009年12月16日。2007年10月16日，原告被工商行政部门吊销营业执照。2009年12月16日，原告15年经营期限届满。原告被吊销营业执照及经营期满后，一直没有向相关部门申请恢复经营和延期经营。截至到现在，原告已经停止经营和停止使用划拨的土地达10年之久。
第二组证据，临国用（96）字第0228号国有土地使用证复印件一份。证明原告于1996年8月3日取得涉案土地使用权，土地性质是国有划拨土地，土地用途为工业用地。
第三组证据，1、临颍县国土资源局作出的《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的请示》一份；2、临颍县政府作出《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的批复》一份。证明被告依临颍县国土资源局的请示作出了收回土地使用权的决定，同意收回该宗土地，并同意对该宗土地上附属物的适当补偿另行出台方案予以解决。
第四组证据,1、《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》（临政土【2017】7号）；2、申诉复议申请书一份；3、快递单二份。证明：2017年2月21日，县政府向原告送达了《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》（临政土【2017】7号），明确告知原告，政府拟收回涉案土地，告知原告对拟收回土地及补偿方式有申请听证的权利，但原告没有在相应期限内申请听证，却提出了与申请听证无关的申诉复议申请书。即，县政府在程序上给予了原告充分的陈述申辩的权利，但原告没有行使该项权利。
第五组证据，1、临政土【2017】8号文件《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》；2、临政土【2017】9号文件《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》；3、快递单一份。证明：临颍县政府根据原告使用土地期限已经期满及目前土地现状和临颍县国土局的请示，依法作出了临政土【2017】8号文件《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》，决定收回该宗划拨国有土地，同时，考虑到该宗土地上有附属物，为确保原告的权益和补偿公平，又专门出台本案所诉的临政土【2017】9号方案，根据该补偿方案，临颍县政府明确告知原告，有提出补偿申请、提供对地上附属物享有权利的证明材料以及与临颍县政府共同选定鉴定评估机构等权利。该临政土【2017】9号方案与临政土【2017】8号《收回土地决定书》同时送达给了原告。但原告在收到《补偿方案》后并没有行使相应的权利。
原告东美公司质证称：对第一组证据，真实性无异议。证明对象：1、公司被吊销是因为公司出租后无法收回；2、公司经营期限届满不能延期，是因为法院不能收回公司导致；3、港资企业，应适用关于台港澳投资企业专门规定，以外资企业对待。企业整体出租，不是土地出租，2005年至今未收回，不具备办理延期的条件。是由于政府的原因导致原告无法收回土地使用权。
对第二组证据，真实性无异议。法定经营期限为工业用地50年，被告经营期限尚未到期，政府登记时是划拨土地，但被告通过行政协议，签订的合同书使用年限50-70年，合法且符合协议，尚未到期。原告适用的是外资企业法，外资企业法不排除以其他方式使用土地，二者无必然联系，应以被告与投资者的协议为准。
对第三组证据，一、请示和批复，程序不合法，请示和批复已经撤销，再依据此做决定违法；二涉案土地不到期、不是闲置土地，法院在强制执行中，不属于收回土地。如果使用原有的，8号决定本身不具备前提条件，与现有决定不一致
对第四组证据，真实性无异议。证明对象有异议。不参加听证仍有陈述申辩权，原告行驶了该权利（申诉申请书的方式），提出了对被告处理的意见、事实和理由，但被告在收到后，未经核实、未予回复，侵犯了原告的权利，是被告程序违法的体现。原告向被告和市政府均提出了复议申请，但复议申请不等于陈述申辩。
对第五组证据，真实性无异议，证明对象：一、涉案土地不属于收回土地，不存在补偿问题；二、适用法律错误；三、程序违法；四、被诉的行政行为，不属于行政行为证据；五、在临政土【2017】9号文件补偿方案作出前原告未收到临政土【2017】8号决定，该证据显示原告已收到，程序违法。
原告东美公司向本院提交的证据有：
第一组证据，外资企业基本注册信息查询单。证明1、原告的注册资本是1280万，实收资本1280万，投资总额是2000万。2、原告的企业状态是吊销营业执照，企业没有注销，仍然具有法人资格，原告具有诉讼主体资格。
第二组证据，1、（临）国用（96）字第0228号国有土地使用证。2、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。3、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。4、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。5、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。6、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。7、房权证临颍县字第××号房屋所有权证。8、临证字第4327号房屋所有权证。证明1、原告对涉案土地办理了国有土地使用证，用途是工业用地。2、原告在涉案土地上建有厂房、办公楼，并办理了房产证。3、国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，工业用地的使用年限为五十年，原告收回土地不符合法律规定。
第三组证据，关于铁西东美人造板厂补办征地手续及出让的批复。证明1、原临颍县土地管理局，同意原告补办征地手续。2、涉案土地的出让年限为五十年，作为工业项目建设用地。
第四组证据：2001年8月26日《关于东美（临颍）人造板有限公司向铁西工业区管委会缴纳基础设施维护费及管理费的协议》。证明：1、同意对原《项目合同书》中相关条款进行修改。2、自2001年元月一日起，乙方向甲方缴纳基础设施维护费及企业管理费，确定为每一年10万元，今后每年不增加也不减少。3、甲方按县政府制定的投资优惠政策和治理环境的有关规定，保证乙方正常的生产生活秩序，保证乙方应享受的优惠政策得到落实。4、本协议生效后，双方均不得以任何理由拒绝执行，同时原《项目合同书》中相关条款自行失效。5、被告收回土地违反该协议书的约定。
第五组证据：1、民事判决书：漯河市中级人民法院（2010）漯民二初字第3号。2、民事判决书：河南省高级人民法院（2010）豫法民二终字第138号。3、强制执行申请书：2010年11月23日，原告向漯河市中级人民法院递交。证明1、漯河市中级人民法院、河南省高级人民法院分别作出的一审、二审民事判决书发生法律效力后，原告于2010年11月23日申请法院强制执行。2、民事案件的被告拒不履行发生法律效力的判决，藐视法律，至今仍得不到执行，严重侵犯了原告的生产经营权和财产权。
第六组证据：1、《关于暂缓临政土【2014】17号决定收回东美（临颍）人造板有限公司土地使用权的函》：2014年4月11日，漯河市中级人民法院作出（2011）漯法执字第7号。2、《关于建议解除与漯河市颖林木业有限公司土地租赁合同的函》：2014年8月7日，漯河市中级人民法院作出（2011）漯法执字第7-1号。3、罚款决定书：2016年9月29日，漯河市中级人民法院作出（2015）漯执恢字第32-1号。4、复议决定书：2016年12月30日，河南省高级人民法院作出（2016）豫司惩复5号。证明1、涉案土地及厂房、厂地，目前仍在强制执行当中。2、河南省金冠木业有限公司至今仍继续占用原告的厂房、厂地，被漯河市中级人民法院罚款人民币30万元。该公司不服处罚，向河南省高级人民法院申请复议被驳回，维持原决定。3、涉案土地并非闲置土地。
第七组证据：1、行政判决书：2016年12月16日，漯河市中级人民法院（2016）豫11行初59号。2、行政判决书：2016年12月16日，漯河市中级人民法院（2016）豫11行初60号。3、临政土【2017】8号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》：2017年3月18日，临颍县人民政府作出。4、临政土【2017】9号《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》：2017年3月21日，临颍县人民政府作出。证明1、漯河市中级人民法院判决撤销临颍县人民政府临政土【2016】49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》。2、漯河市中级人民法院判决撤销临颍县人民政府临政土【2016】51号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》。3、被告又以相同事实和理由分别作出收回原告土地使用权决定书，以及附属物补偿方案，程序违法，缺乏事实依据和法律依据，依法应予撤销。
被告临颍县政府对原告东美公司提供的证据质证称：第一组证据：真实性无异议。原告自2007年被吊销营业执照，企业已经终止经营行为，2009年其经营期限已经届满，外资企业法及外资企业法实施细则第70条第1款，经营期限届满企业终止。原告终止应当办理注销手续，根据外资企业法第22条，原告违反行政法。关于第二组证据，一、对土地证真实性无异议：1.国有划拨用地；2.工业用地年限适用于内地企业，被告应适用外资企业法及相关特别法。二、房产证真实性有效性有异议，房产证未见原件，据说已被临颍县房管局撤销。即使交付，原告作为房产所有人的话，应当提供房产局加盖印章的证明文件。关于第三组证据，批复属于复印件，且该批复针对的是铁西工业管委会，而不是被告，不能证明原告对土地享有50年使用权；政府约定不能对抗法律规定，否则协议无效。关于第四组证据，协议书属于原告与铁西工业管委会，不能约束县政府的行政行为，对被告无约束力。关于第五组证据：判决书的主体是原告与第三方，出租行为属于市场行为，与政府无关，原告经营期限届满及被吊销营业执照是事实，实际是原告放弃了其权利。关于第六组证据：函等证据针对原告方与第三方的民事案件而产生，对政府没有约束力，没有直接的证据效力。关于第七组证据：真实性无异议。该证据中作出具体行政行为时（收回决定书、补偿方案）未告知原告，导致被撤销；本次具体行政行为程序合法。
对被告提交证据中的第一组、第二组、第四组、第五组中的快递单，及原告提交证据中的第一组、第二组中的土地使用证、第三组、第七组，双方对真实性均无异议，本院予以认定。对原告提交证据中的第三组，出让相对方是临颍县铁西工业区管委会，并非原告；第四组、第五组、第六组证据中，主要涉及民事诉讼及执行，与本案行政诉讼不具有关联性，本院不予认定。
经本院审理查明，及本院(2016)豫11行初59、60号行政判决认定，确认以下事实：1994年7月1日，香港麒励（中国）投资有限公司与临颍县铁西工业区管委会签订项目投资合同书，香港麒励（中国）投资有限公司注入资金成立东美公司，经营期限为15年，选址在临颍铁西工业区，占地90余亩，约定土地出让金为每亩15000元，分三年付清，土地使用期限是50-70年。1996年8月3日，临颍县土地房产管理局为东美公司颁发了临国用（96）字第0228号国有土地使用证，在批准使用期限栏填写的是划拨，用途栏填写的是工业用地。同时，临颍县土地房产管理局将该土地证上的房产为东美公司颁发了临颍县字第××号、0000003373号、0000003374号、0000003367号、0000003368号、00××69号房产证。2005年7月30日，东美公司与漯河市漯汇装饰材料有限责任公司（以下简称漯汇公司）签订租赁合同，漯汇公司租赁东美公司经营，后双方在合同履行过程中发生纠纷，东美公司将漯汇公司诉至法院，请求漯汇公司返还租赁东美公司的企业。2010年8月2日，本院作出（2010）漯民二初字第3号民事判决，判决漯汇公司返还东美公司厂地、厂房等。漯汇公司不服提起上诉，2010年11月16日河南省高级人民法院作出（2010）豫法民二终字第138号民事判决，判决驳回漯汇公司的上诉，维持原判。后该民事案件进入执行程序，现尚未执行终结。
2013年1月1日，临颍县杜曲镇人民政府与漯河市颍林木业有限公司签订土地租赁合同一份，临颍县杜曲镇人民政府将本案争议土地租赁给漯河市颍林木业有限公司使用。2014年3月12日，临颍县杜曲镇人民政府作出杜政〔2014〕14号文件，请求临颍县人民政府注销东美公司土地登记，废止其国有土地使用证。2014年3月20日，临颍县人民政府作出临政土〔2014〕17号文件，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记，废止土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号，并将该事项在漯河日报予以刊登。东美公司不服该决定，向法院提起诉讼，请求法院依法予以撤销。
2014年4月11日，本院向临颍县政府出具（2011）漯法执字第7号函，建议临颍县政府暂缓收回东美公司的土地使用权。2014年7月29日，临颍县人民政府作出决定：撤销收回东美公司的土地使用权的决定，临政土〔2014〕17号文件废止。2014年8月1日，本院作出（2014）漯行初字第42号行政判决书，确认临颍县人民政府作出的临政土〔2014〕17号文件违法。临颍县政府于2014年8月10日作出临政土〔2014〕50号文件，再次决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号。本院作出（2014）漯行初字第48号行政判决书，维持临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。东美公司不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出终审判决，撤销原审判决，同时撤销了临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。
2016年7月8日，临颍县政府作出临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用（96）字第02**号，并就该宗土地上附属物的补偿问题作出了临政土〔2016〕51号方案。东美公司均不服，向本院提起行政诉讼。
2016年12月16日本院分别作出(2016)豫11行初59、60号行政判决，撤销了临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》及临政土〔2016〕51号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》。该两份判决书均已生效。
2017年2月21日，被告临颍县政府向原告东美公司邮寄送达《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》，告知原告拟收回该公司位于临颍铁西工业区的国有划拨土地，并告知申请听证的权利。原告东美公司于同年2月24日收到后，于3月2日向被告临颍县政府邮寄《申诉复议申请书》，请求撤销该告知书。2017年3月18日，临颍县政府作出临政土〔2017〕8号决定书，决定注销原告名下的临国用（96）字第0228号国有土地使用证，收回国有土地使用权，并按照有关法律法规和政策规定对原告附属物给予适当补偿，出台补偿方案。2017年3月21日，临颍县政府作出临政土〔2017〕9号补偿方案，告知原告应在收到补偿方案之日起5个工作日内提出补偿申请，并提供对地上附属物享有权利的相关证明材料；双方共同选定评估机构对地上附属物价值进行鉴定，鉴定结论将作为最终补偿标准的依据之一；如未提出补偿申请和选择鉴定机构，政府将单方选择鉴定机构。原告于2017年4月19日收到上述二份文件后不服，于2017年9月15日向本院提起本诉，请求撤销临政土〔2017〕8号决定书。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”1990年《中华人民共和国外资企业法实施细则》第三十八条规定：“外资企业的土地使用年限，与经批准的该外资企业的经营期限相同。”本案中，原告企业法人营业执照显示企业类型为独资经营（港资），经营期限自1994年12月17日至2009年12月16日。1994年12月13日，漯河市对外经济贸易委员会漯经贸外资字[1994]66号文件《关于设立“东美（临颍）人造板有限公司”的批复》第四条：“核准独资公司经营期限为十五年”。现原告东美公司经营期限和土地使用年限均已到期，且在被告临颍县政府作出收回决定前因其他原因已有数年未实际使用涉案的划拨土地。原告称其不能控制和使用土地，是其他原因造成，并非自身原因。但民事纠纷程序是否终结，并不影响行政机关依法履行行政职权。被告临颍县政府作出临政土〔2017〕8号决定书，事前向原告送达了《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》，告知原告有申请听证的权利；出台了临政土〔2017〕9号补偿方案，征询了原告东美公司意见，并告知了权利救济途径，符合正当程序原则。原告东美公司没有证据证明其在合理期限内申请听证、提出补偿申请。综上，被告临颍县政府作出的临政土〔2017〕8号决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原告东美公司的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告东美（临颍）人造板有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告东美（临颍）人造板有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 郭桂梅
审判员 李新利
审判员 李胜利
二〇一八年三月十二日
书记员 李佳丽