安徽省阜阳市颍泉区人民法院
行 政 裁 定
(2017)皖1204行初8号
原告：洪某。
委托代理人：张某，安徽弘大律师事务所律师。
委托代理人：刘某甲，安徽路仁律师事务所律师。
被告：阜阳市国土资源局。
法定代表人：徐某某，该局局长。
委托代理人：刘某乙，安徽元祥律师事务所律师。
委托代理人：田某某，该局调处科科长。
第三人：孙某某。
第三人：马某。
原告洪某不服被告阜阳市国土资源局2013年9月29日给第三人孙某某、马某颁发的房地产他证阜字第2013053449号他项权证，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告洪某及其委托代理人张某、刘某甲，被告阜阳市国土资源局委托代理人刘某乙、田某某，第三人孙某某到庭参加诉讼。第三人马某经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洪某诉称：洪某与孙某某保证合同纠纷一案，经阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202民初1667号、阜阳市中级人民法院（2016）皖12民终1951号判决审结，判定孙某某偿还洪某人民币5880000元。洪某于2016年11月2日向阜阳市颍州区人民法院申请执行，法院在执行孙某某名下位于阜阳市颍泉区南京西路泉北商贸城4区12#楼09室、3区8#楼6室的两处房屋时，发现上述房屋设有抵押他项权登记。洪某于2017年2月13日收到经阜阳市颍州区人民法院执行局调查取得的涉案他项权证号为“房地产他证阜字第2013053449”的他项权登记证书复印件。上述两处房产他项权所涉债权确定期间为2013年9月26至2014年9月25日，抵押人为孙某某，抵押权人为马某，他项权登记证书在本案被告阜阳市国土资源局处登记。原告洪某认为本案第三人孙某某为逃避执行，虚假设立抵押，被告未尽到审慎审查的义务，为其颁发他项权证，致使洪某的执行案件执行不能，严重损害了原告的合法权益，应依法予以撤销。原告向法庭提供的证据为：1、身份证，证明原告主体适格。2、阜阳市颍州区法院（2016）皖1202民初1667号判决书、阜阳市中级人民法院（2016）皖12民终1951号判决书、强制执行申请书，证明原告依法申请执行的事实。3、他项权证复印件，证明被告同意设立抵押登记的事实，而原告知道抵押登记的事实是在2016年法院执行中告知的，因此原告向法院提起撤销符合法律规定。
被告阜阳市国土资源局辩称：洪某和孙某某之间的保证合同纠纷于2016年经颍州区人民法院和阜阳市中级人民法院审理终结，2016年11月2日原告洪某向颍州区人民法院申请强制执行，因此洪某和孙某某之间产生纠纷的时间是2016年。而被告给孙某某办理房地产他证阜字第2013053449号他项权证的时间是2013年，在当时洪某对孙某某的房产没有任何法律意义上的权利，被告的颁证行为与原告洪某无利害关系，原告洪某不具有诉讼主体资格，按照《行政诉讼法》第二十五条、第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项的规定，法院应裁定驳回起诉。被告对其颁证行为的合法性向人民法院提交了登记卷宗，该卷宗中孙某某、马某提交的《律师见证书》和2011074970、201107491号房地产权证可以查明，孙某某对抵押房产享有所有权，孙某某、马某之间有债权债务关系，经询问认定办理抵押权登记是双方真实意思表示后，被告为其办理了房地产他证阜字第2013053449号他项权证。被告的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，人民法院应依法裁定驳回原告的起诉。被告在法定期限内提供的主体资格方面的证据：1、机构代码、法定代表人身份证明；2、(2015）22号关于印发《阜阳市市级不动产登记职责整合工作方案》的通知。以上证据证明被告主体资格合法。事实与处理程序方面的第一组证据：1、阜阳市房屋登记业务受理单；2、孙某某身份证复印件；3、登记申请书（所有权转移登记）；4、询问记录；5、税免税证；6、二手房交易完税、免税审核通知单；7、（2011）皖阜惠公证字第7143号公证书；8、2006003127、2006005237、2006005468号房地产权证书；9、缴费通知单；10、阜阳市房屋登记核准表。以上证据证明孙某某通过继承的方式，取得涉案的2011074970、201107491号房屋的合法所有权。第二组证据：1、阜阳市房屋登记业务受理单；2、孙某某身份证复印件；3、抵押权人马某身份证复印件；4、房屋登记申请书（抵押权设立登记）；5、阜阳市房屋登记须知；6、询问记录；7、安徽风采律师事务所《律师见证书》；8、2011074970、201107491号房地产权证复印件；9、缴费通知单；10、阜阳市房屋登记核准表。以上证据证明被告受理孙某某、马某的抵押权登记申请，审查了双方提交的《律师见证书》和2011074970、201107491号房地产权证，经询问认定办理抵押权登记是双方真实意思表示后，办理了房地产他证阜字第2013053449号他项权证。适用法律依据为《房屋登记办法》第四十三条。
第三人孙某某述称，马某以前是我女婿，当时借钱时候已经离婚了。我向马某借钱大概2013年，借钱还的银行贷款，还不上钱，就把房屋做了他项权，把房屋给马某了。第三人孙某某未提供证据。
第三人马某未作答辩，亦未提供证据。
经审理查明，2013年9月27日，被告阜阳市国土资源局受理孙某某、马某的抵押权登记申请，阜阳市国土资源局审查了双方提交的《律师见证书》和房地权证阜字第2011074970、201107491号房地产权证，孙某某对抵押房产享有所有权，孙某某、马某之间有债权债务关系，经询问认定办理抵押权登记是双方真实意思表示后，经过审批，被告阜阳市国土资源局于2013年9月29日给第三人孙某某颁发了房地产他证阜字第2013053449号他项权证，抵押人孙某某，抵押权人马某，抵押房地权证阜字第201107491号、房地权证阜字第2011074970号。
另查明，阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202民初1667号民事判决书认定，孙某某的儿子韩松向洪某借款637万元，后韩松偿还洪某借款49万元，尚余借款588万元没有偿还。2013年9月17日，孙某某向洪某出具担保协议载明：现本人承诺，若在2014年3月17日前归还洪某人民币500万元正，洪某愿意自愿让出88万元不要，如逾期不信守承诺，本人将按韩松实际借款金额588万元正还洪某。人民法院据此判决孙某某偿还洪某人民币588万元。阜阳市中级人民法院（2016）皖12民终1951号民事判决书维持上述判决。洪某于2016年11月2日向阜阳市颍州区人民法院申请执行，法院在执行孙某某名下位于阜阳市颍泉区南京西路泉北商贸城4区12#楼09室（房地权证阜字第201107491号）、3区8#楼6室（房地权证阜字第2011074970号）的两处房屋时，发现上述房屋已经设有他项权登记。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告阜阳市国土资源局于2013年9月29日给第三人孙某某颁发了房地产他证阜字第2013053449号他项权证，该他项权证涉及的行政行为相对人为孙某某和马某，该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。2013年9月17日，孙某某为其子偿还债务，向洪某出具担保协议，经人民法院判决孙某某偿还洪某人民币588万元，双方形成的系债权债务关系，双方并未能对涉案房产办理抵押登记手续。洪某相对于阜阳市国土资源局给孙某某和马某颁发的他项权证的行政行为，既不属于该行政行为的相对人，也不属于与该行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，原告洪某不具有该行政行为的诉讼主体资格，不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一项的规定，裁定如下：
驳回原告洪某的起诉。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 吴庆新审判员任晓慧
人民陪审员 焦 海 林
二〇一七年四月二十五日
书 记 员 吕 朝 梅
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。