安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖13行终50号
上诉人（一审被告）：砀山县人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区6楼,统一社会信用代码113413210031944964。
法定代表人：薛同辉，该局局长。
出庭负责人：刘孝利，该局副局长。
委托代理人：李剑，该局工作人员。
委托代理人：刘强，该局工作人员。
被上诉人（一审原告）：戚海军，男，1953年1月7日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。
上诉人砀山县人力资源和社会保障局（以下简称砀山县人社局）因被上诉人戚海军诉该局退休审批行政答复一案，不服安徽省萧县人民法院于2017年10月27日作出的(2017)皖1322行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理本案。上诉人砀山县人社局的副局长刘孝利作为出庭负责人及委托代理人李剑、刘强，被上诉人戚海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月23日，砀山人社局作出砀人社险[2016]16号《关于戚海军申请退休不予批准的答复》（以下简称[2016]16号答复），认定，经查阅砀山县供销合作社联合社1992年1月、1993年1月职工花名册，记载戚海军在该单位的参加工作时间为1984年，该记录与砀山县人社局的《补充自然减员子女招工审查登记表》（以下简称招工表）存根中审批时间一致，综合认定戚海军的招工表为其档案中的最先记载材料。根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第一项规定“参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准”，认定戚海军的出生日期为1961年5月，鉴于戚海军未达到法定退休年龄，暂不予批准其退休，待其达到法定退休年龄后，再行申报。
一审法院查明：砀山县人社局提供的招工表中载明戚海军的出生年月为1961年5月。公安机关为戚海军签发的1988年12月31日身份证载明其出生日期为1953年1月7日，1999年7月30日身份证载明其出生日期为1961年5月10日，2006年4月21日身份证载明其出生日期为1953年1月7日。2006年，砀山县人社局批准戚海军参保时，对戚海军出生时间和工作时间进行了认证，认证其出生日期为1953年1月7日，参加工作时间为1975年1月。砀山县人社局颁发给戚海军的养老保险手册上也记载戚海军的出生日期为1953年1月7日，社会保障号码为戚海军第二代身份证上的公民身份号码；且该局按戚海军1953年1月7日的年龄计算和收取其缴纳的养老保险费。2006年4月10日，砀山县劳动和社会保障局劳动保障法规监察股出具《证明材料》，证明1998年9月处理戚海军夫妻劳动争议案件时该股曾调阅戚海军档案。2013年，戚海军以其已经达到法定退休年龄为由，向砀山县人社局申请给付社会保险待遇。该局于2014年6月17日作出[2014]4号答复，答复依据招工表存根，认定戚海军的出生年月为1961年5月，暂不予批准退休，待达到法定退休年龄后再行申报。戚海军不服，提起行政诉讼。2015年11月30日，宿州市中级人民法院作出（2015）宿中行终字第00010号行政判决，判决撤销砀山县人社局作出的[2014]4号答复。2016年6月23日，砀山县人社局仅在补充调取戚海军档案中1992年1月、1993年1月的职工花名册后，作出[2016]16号答复。
一审法院认为：《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第一项规定的内容与劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条规定内容一致，“参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准”。该规定对居民身份证与职工档案年龄不一致时作出了明确规定，是在总结劳动保障部门日常工作经验后而制定的，符合公序良俗的原则，不违反居民身份证法和社会保险法立法初衷和目的。本案中，砀山县人社局在办理戚海军退休审批时，仅在原调取招工表的基础上，补充戚海军档案中1992年、1993年职工花名册，没有按照生效判决书的要求，查明戚海军档案丢失的原因，没有对戚海军出生时间进行调取证据、实地核实等实质性审查，也没有提供戚海军现存全部档案材料，其提供的材料仍不能确定是戚海军最早的档案，故该局依据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第一项规定认定戚海军出生日期为1961年5月，并作出不予退休的答复，事实不清，证据不足，适用法律规范错误，依法应予撤销。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第三条、第八条、第十二条、第十三条规定了参保人员退休由劳动保障行政部门负责批准，退休审批包括退休条件审批和待遇核算，须经过申报、受理、审查、复核、公示、集体研究、批复等环节。根据上述规定，退休审批属于行政职权范畴，司法权不能越权代替行政执法权。戚海军要求判决砀山县人社局准予其退休的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决撤销被告砀山县人力资源和社会保障局2016年6月23日作出的砀人社险[2016]16号《关于戚海军申请退休不予批准的答复》，驳回原告戚海军的其他诉讼请求；案件受理费50元由被告砀山县人力资源和社会保障局承担。砀山县人社局不服，提起上诉。
砀山县人社局上诉称：一、一审判决认定砀山县人社局所作答复事实不清、证据不足错误。二、该局答复中已明确待戚海军提供真实有效的相关材料后再予审核，完全严格按照《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》作出决定，适用法律正确。请求撤销一审判决，一、二审诉讼费由戚海军承担。
戚海军答辩称：一审判决查明事实清楚，证据充分。砀山县人社局在审查戚海军退休过程中程序违法，作出的不予批准退休的决定没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：戚海军诉砀山县人社局作出的砀人社险[2014]4号《关于戚海军申请退休的答复》，提起行政诉讼。案经一、二审审理，本院于2015年11月30日作出（2015）宿中行终字第00010号终审行政判决，认定，砀山县人社局在对戚海军所作答复中认可戚海军档案部分丢失，戚海军档案并不完整；砀山县人社局应查明戚海军档案丢失原因，进一步查明招工表中记载的1961年5月是否为戚海军档案中最早的出生年龄。砀山县人社局在未尽调查义务的基础上认定戚海军尚未达到法定退休年龄，作出的不予批准退休答复事实不清，判决撤销了砀山县人社局作出的砀人社险[2014]4号《关于戚海军申请退休的答复》
本院认为：本案争议焦点为，砀山县人社局作出的[2016]16号答复是否合法。
依据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第十条第二款规定，涂改或伪造参保人员档案的，一经发现停止其退休审批，并退回申报，待档案恢复原貌后再次申报。本案中，本院作出的（2015）宿中行终字第00010号终审行政判决，已查明戚海军档案并不完整，砀山县人社局应查明戚海军档案丢失原因，进一步查明招工表中记载的1961年5月是否为戚海军档案中最早的出生年龄。而砀山县人社局补充调取的砀山县供销社1992年1月、1993年1月职工花名册中所记载的戚海军出生年月并不是1961年5月，与招工表所记载并不一致，亦与2006年5月22日砀山县劳动和社会保障局所作《企业职工（人员）认正参加工作时间审批表》中对戚海军的出生年月为1953年1月7日、参加工作时间为1975年1月的认正不一致，该局认定戚海军出生日期为1961年5月事实不清、证据不足，该两份职工花名册不能证明现有材料是戚海军最早档案。砀山县人社局作出的[2016]16号答复事实不清，证据不足，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。砀山县人社局的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人砀山县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 戴宝琴
审判员 程 旭
审判员 杨开琴
二〇一八年三月二十三日
书记员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。