渭南市临渭区人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)陕0502执异27号之一
异议人：陕西秦川建筑工程有限公司。
法定代表人田银川，执行董事。
委托代理人王菲，女，1986年12月2日出生，汉族，系陕西秦川建筑工程有限公司职工。
申请执行人：李小琴，女，1957年6月24日出生，汉族，系临渭区向阳办东关小学退休教师。
被执行人：渭南市前进房地产开发有限责任公司。
法定代表人戴宝成，执行董事。
委托代理人钞军强，男，1987年10月14日出生，汉族，系渭南市前进房地产开发有限责任公司职工。
本院在执行李小琴申请执行被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案中，异议人陕西秦川建筑工程有限公司于2018年5月10日就本院（2017）陕0502执2863号执行裁定所做冻结银行存款之执行措施提出执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并报经院审判委员会讨论决定，现已审查终结。
异议人陕西秦川建筑工程有限公司称，秦川华府1号商住楼工程由陕西秦川建筑工程有限公司总体承包进行施工建设，而渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的账户（账号：61050164140000000159，存款5357840元）系该工程建设项目商品房预售资金的监管账户。根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发【2013】17号及《渭南市住房和城乡建设局文件》渭建发【2016】152号及《渭南市商品房预售资金监管实施细则》（试行）的刚性要求，渭南市前进房地产开发有限责任公司与中国建设银行渭南胜利大街支行、陕西天安监理咨询有限责任公司签订了《渭南市商品房预售资金监管协议书》，对监管资金实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，即该监管账户资金只能用于陕西秦川建筑工程有限公司的工程施工建设，不得挪作他用，不能用于清偿债务，以保障众多购房者的利益不受损害。
异议人陕西秦川建筑工程有限公司认为，李小琴申请法院冻结上述资金监管账户，违背《城市房地产管理办法》“商品房预售所得款，必须用于有关工程建设”的规定，必然导致该商品房建设项目无法正常进行，严重影响广大业主的合法权益。综上，请求依法解冻渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159），并对该账户立即中止执行。
异议人陕西秦川建筑工程有限公司提供的证据有：陕建发（2016）107号关于加强商品房预售资金、二手房交易资金监管的通知、国办发（2013）17号国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知、渭南市住房和城乡建设局渭建发（2016）152号文件、渭南市商品房预售资金监管协议书、渭南市房地产交易管理所出具的证明、开立单位银行结算账户申请书、建设工程施工合同、（2016）最高法执复33号执行裁定书。证明法院冻结账户属资金监管账户，依法不能冻结，理由就是要保障工程款的正常拨付和广大购房者的权益。
李小琴称，陕西秦川建筑工程有限公司所提异议不成立。《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》国办发【2013】17号及《渭南市住房和城乡建设局文件》渭建发【2016】152号及《渭南市商品房预售资金监管实施细则》（试行），以上文件均不是法律法规。秦川华府1号商住楼工程是普通的开发项目，不应该进行资金监管。临渭区法院作出的裁定是正确的，陕西秦川建筑工程有限公司所提执行异议不成立，请求驳回异议申请。
本院查明，2017年9月8日，本院作出（2017）陕0502民初4659号民事调解书，该调解书调解：被告渭南市前进房地产开发有限责任公司归还原告李小琴借款本金350万元，利息194.2万元，计544.2万元（分别在2017年9月30日前归还200万元；2017年10月30日前归还100万元；2017年11月30日前归还100万元；2017年12月30日前归还100万元；2018年1月30日前归还44.2万元）。案件受理费减半收取24947元，由被告渭南市前进房地产开发有限责任公司承担。
上述调解书生效后，因渭南市前进房地产开发有限责任公司未按生效法律文书确定之义务履行，申请执行人李小琴向本院申请执行，执行标的为：1、渭南市前进房地产开发有限责任公司归还申请执行人李小琴借款300万元及迟延履行期间的债务利息。2、案件受理费24947元由被执行人承担。3、执行费由被执行人承担。本院2017年11月21日立案受理并开始执行，2017年11月21日，本院作出（2017）陕0502执2863号执行裁定书。裁定冻结、划拨被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司3057597元的存款，并于2018年4月12日冻结被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行61050164140000000159账户银行存款3057597元，银行回执载明已冻结0元。该案执行过程中，异议人渭南市前进房地产开发有限责任公司于2018年5月10日向本院提出书面执行异议申请。要求依法解冻异议人在在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159），并对该账户立即中止执行。
又查明，2017年10月19日，渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行申请开立人民币单位银行结算账户，账户名称一栏载明：渭南市前进房地产开发有限责任公司秦川*华府一号楼。中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行于当日审核后对其申请开立银行账户61050164140000000159。
再查，2018年1月12日，渭南市前进房地产开发有限责任公司、中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行、陕西天安监理咨询有限责任公司就渭南市前进房地产开发有限责任公司开发建设的秦川*华府一号楼签订渭南市商品房预售资金监管协议书，约定资金监管账户为61050164140000000159。该资金监管账户实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，不得支取现金。2017年5月10日，渭南市前进房地产开发有限责任公司将秦川*华府一号楼整体发包给陕西秦川建筑工程有限公司，签约合同价为61600000元。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。本案中，异议人陕西秦川建筑工程有限公司提出执行异议申请，认为临渭区法院作出的（2017）陕0502执2863号执行裁定书，冻结被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行61050164140000000159账户银行存款的执行行为侵害了异议人陕西秦川建筑工程有限公司的合法权益，要求依法解冻被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159），并对该账户立即中止执行。依据上述法律规定人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。
本案中，因当事人争议焦点为被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行开立的61050164140000000159银行账户人民法院能否依法采取冻结执行措施，本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。结合本案，由于商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。由于开发商预售的商品房属于期房，对于购房者而言，具有比较大的风险。2013年3月26日，国务院发出国办发（2013）17号《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》、又根据陕建发（2016）107号《关于加强商品房预售资金、二手房交易资金监管的通知》以及渭建发（2016）152号文件《渭南市商品房预售资金监管实施细则》（试行）内容来分析，设立商品房预售资金监管账户即为确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害，现被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司与中国建设银行渭南胜利大街支行、陕西天安监理咨询有限责任公司签订了《渭南市商品房预售资金监管协议书》，约定政府部门对监管账户资金实行“专户归集、专款专用、封闭管理”，即该监管账户资金只能用于支付工程款、建筑材料、配套设施、设备等款项、法定税费和银行贷款，房地产开发企业可以在预收款中支取10%用于监管项目的管理、办公支出。本案中，由于李小琴与渭南市前进房地产开发有限责任公司之间的借款系民间借贷，属普通债权债务关系；李小琴申请执行的款项并不包含在上述列举的款项支出范围之内。因此，本院因民间借贷引起的普通债务纠纷而冻结被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行股份有限公司渭南胜利大街支行开立的涉案61050164140000000159银行账户存款的执行行为显属不妥。现异议人陕西秦川建筑工程有限公司提出异议申请，要求依法解冻被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159），并对该账户立即中止执行的异议请求成立，对本院针对被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159）的冻结执行措施依法应予解除。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条第一款、第十七条（二）项之规定，裁定如下：
撤销本院（2017）陕0502执2863号执行裁定书涉及冻结的渭南市前进房地产开发有限责任公司在中国建设银行渭南胜利大街支行的商品房预售资金监管账户（账号：61050164140000000159）的执行措施。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向渭南市中级人民法院申请复议。
审判长 支晓飞
审判员 苏继军
审判员 刘晓静
二〇一八年六月二十二日
书记员 张 丹
渭南市临渭区人民法院
执行裁定书
(2018)陕0502执异27号
异议人：陕西秦川建筑工程有限公司，住所地陕西省渭南市临渭区杜化路北段秦川商务中心七楼。
法定代表人田银川，执行董事。
委托代理人王菲，女，1986年12月2日出生，汉族，现住渭南市临渭区许村小区5号楼2单元401室，系陕西秦川建筑工程有限公司员工。
申请执行人：李小琴，女，1957年6月24日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区向阳办赵家院二组，临渭区向阳办东关小学退休教师。
被执行人：渭南市前进房地产开发有限责任公司，住所地陕西省渭南市临渭区前进路北段。
法定代表人戴宝成，执行董事。
委托代理人钞军强，男，1987年10月14日出生，汉族，系渭南市前进房地产开发有限责任公司员工，现住渭南市临渭区车雷村一组。
本院在执行李小琴申请执行被执行人渭南市前进房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案中，异议人陕西秦川建筑工程有限公司于2018年5月10日就本院（2017）陕0502执2863号执行裁定所做冻结银行存款之执行措施提出执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并报经院审判委员会讨论决定，该案涉及法律适用问题需要逐级请示，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条（十一）项、第二百五十六条（五）项之规定，裁定如下：
中止异议人渭南市前进房地产开发有限责任公司的异议审查。
审判长支晓飞
审判员苏继军
审判员刘晓静
二0一八年五月二十三日
书记员张丹