辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)辽01行终631号
上诉人（原审原告）：段心胜，男，1962年9月6日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
上诉人（原审原告）：陈丽华，女，1966年11月22日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
上诉人（原审被告）：沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市铁西区。
法定代表人：常虹，系主任。
委托代理人：顾海根，女，系该单位工作人员。
委托代理人：王岚，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：段正滢，女，1994年2月22日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
被上诉人（原审原告）：段心华，女，1953年12月21日出生，汉族，无业，住沈阳市沈河区。
被上诉人（原审原告）：张建华，男，1953年1月1日出生，汉族，无业，住沈阳市沈河区。
被上诉人（原审原告）：张连丰，男，1979年11月28日出生，汉族，无业，住沈阳市和平区。
被上诉人（原审原告）：段心杰，男，1952年3月26日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
被上诉人（原审原告）：段心云，女，1957年10月23日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
被上诉人（原审原告）：段心荣，女，1956年1月23日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
七被上诉人委托代理人：段心胜，男，1962年9月6日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
原审第三人：沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：纪凯，系局长。
委托代理人：王继文、王德辉，系辽宁弘立律师事务所律师。
段心胜、陈丽华、段正滢、段心华、张建华、张连丰、段心杰、段心云、段心荣诉沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室房屋征收安置补偿纠纷一案，上诉人不服沈阳市浑南区人民法院作出的（2016）辽0112行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
原审查明,2013年10月，被告对位于铁西区南十西路41号112间房屋进行征收，上述房屋系公有直管住宅房屋，产权人为沈阳市房产局，承租代表人为梁桂卿（已去世，原告段心杰、段心华、段心云、段心胜、段心荣均为梁桂卿的子女），其他承租人为段心胜（二子）、陈丽华（二子妻）、段正滢（孙女）、段心华（长女）、张建华（长女婿）、张连丰（外孙子）。上述房屋被征收后，原告段心胜等人多次与被告沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室协商房屋的安置补偿事宜未果，故起诉至法院，要求：1、确认被告征收位于沈阳市铁西区南十西路41号112室房屋的行为违法；2、判决被告赔偿原告房屋内二件家具损失5000元；3、判决被告依照国家法律及相关政策给予原告段心胜、段正滢、段心华、张连丰、张建华、段心杰、段心云等征收、拆迁安置补偿；4、判决被告依照国家法律及相关政策给予原告陈丽华征收拆迁安置、补偿。另查明，2015年6月29日，原告段心胜向沈阳市浑南区人民法院提起诉讼，要求：1、确认沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室征收拆迁行为违法；2、判决沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室赔偿段心胜经济损失5000元；3、判决沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室给予段心胜拆迁安置补偿。2015年12月3日，沈阳市浑南区人民法院依法作出了[2015]浑南行初字第00047号行政判决书，判决驳回段心胜的诉讼请求。段心胜不服上述判决，向沈阳市中级人民法院提起上诉，2016年5月13日，沈阳市中级人民法院依法作出[2016]辽01行终131号行政判决书，维持了[2015]浑南行初字第00047号行政判决。本案中九原告的1、2项诉讼请求，与[2015]浑南行初字第00047号行政判决中的第1、2项诉讼请求相同。
原审法院认为，本案中九原告的第1、2项诉讼请求与[2015]浑南行初字第00047号行政判决中的第1、2项诉讼请求相同，属于针对同一行政行为提起的重复诉讼，不予审理。关于九原告要求征收、拆迁安置补偿的诉讼请求，即本案中的第3、4项诉讼请求，因涉诉房屋已被依法征收，对被告作为征收单位，应当按照法律规定，妥善处理承租人的安置补偿问题，确保相关权利人得到合理补偿安置，履行对承租人进行安置补偿的责任，另因涉诉房屋属于直管公房，并没有参加房改，被告在履行安置补偿责任时，应当预留房改的相关费用，避免国有资产流失。关于承租代表人梁桂卿已经去世的问题，其所享有的安置补偿的权利应由其继承人继承。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决：一、被告沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室于本判决发生法律效力之日起60日内对原告段心胜、陈丽华、段正滢、段心华、张建华、张连丰、段心杰、段心云、段心荣履行安置补偿责任；二、驳回九原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。
上诉人沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室上诉称：1、被上诉人不能证明继承人身份且不能证明只有这几位继承人。2、原审庭审中上诉人请求除段心胜之外的其余原告到庭，法庭未予准许，也未核实未到庭原告的身份，不能排除段心胜有欺瞒行为。3、原承租代表人死亡后，应由其全部继承人推举出新的承租代表人去办理相应的手续，本案中被上诉人未推举新的承租代表人，也没去办理相关手续，因此上诉人无法与被上诉人签订安置补偿协议，原审判决也无法履行。4、房屋征收与补偿的责任主体为市、县级人民政府，上诉人并非征收主体。5、依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第27条规定，是对房屋进行补偿，不是对人员补偿。因此，原审判决认定事实不清，证据不足，请求撤销原判，依法改判或发回重审，一审和二审案件受理费由被上诉人承担。
上诉人段心胜、陈丽华上诉称：1、上诉人陈丽华与段心胜于2006年离婚，被上诉人沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室应对陈丽华单独安置补偿。2、上诉人陈丽华提供的3号证据是证明陈丽华是被拆迁人，被上诉人应对其安置补偿，原审法院不予采信该证据属事实错误。3、房屋动迁时被上诉人沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室让上诉人离开并答应给予安置补偿，并未提房产手续问题，被上诉人是适格被告。4、2015年7月上诉人向铁西区房产科（即华明物业公司）办理房改时被告知案涉房屋已被拆迁，不能办理房改。5、我方不存在欺瞒行为，被告认为我方欺瞒应举证证明。因此请求撤销原审判决，发回重审或查清事实依法改判，二审案件受理费由被上诉人沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室承担。
被上诉人段正滢、段心华、张建华、张连丰、段心杰、段心云、段心荣未发表答辩意见。
原审第三人沈阳市房产局答辩称：1、上诉人段心胜、陈丽华的请求不符合征收补偿安置规定，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第27条规定了政府征收直管公房的安置补偿办法，对房屋承租人是按照该办法第26条规定进行安置补偿，因此，段心胜、陈丽华提出的应给予单独补偿没有法律依据。2、原审判决结果与我方没有实质性关系，且征收人对原审原告的补偿多少也与我方无关，但应保证国有资产得到保护。3、依据现行征收法规，征收人与原审原告不能达成安置补偿协议，应由作出征收决定的人民政府对于安置补偿事宜作出补偿决定，该程序才是合法解决征收补偿争议的法定程序。
本院经审理查明，段心胜和陈丽华于2006年2月24日离婚。梁桂卿于2009年9月25日去世。2013年6月25日，沈阳市铁西区人民政府作出铁政征字（2013）7号房屋征收决定，对铁西区南十西路41号楼地块实施征收，案涉房屋位于征收范围内。案涉房屋被征收时，铁西区政府给陈丽华和段心胜分别提供了临时过渡房，二人一直居住至今。本院审理查明的其他事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《沈阳市直管公房管理办法》第十六条第一款规定，直管公房住宅（公开招租的除外）承租代表人变更的，其他承租人、同地址户籍成员，应当到管理单位办理变更手续。案涉房屋为公租房，其承租代表人梁桂卿去世，房屋的其他承租人、同地址户籍成员可作为共同原告起诉要求履行安置补偿职责，除此之外梁桂卿的其他继承人，无权作为原告主张权利。原审判决认为本案系继承关系存在错误。另，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。故房屋征收与补偿的责任主体为市、县级人民政府，原审被告沈阳市铁西区土地房屋征收管理办公室并非征收主体，不具有补偿安置职责，不是本案适格被告。经本院释明，原审原告拒绝变更被告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销沈阳市浑南区人民法院作出的（2016）辽0112行初182号行政判决。
二、驳回原审原告段心胜、陈丽华、段正滢、段心华、张建华、张连丰、段心杰、段心云、段心荣的起诉。
一审案件受理费50元，退还原审原告，二审案件受理费100元，分别退还各上诉人。
审判长 王继东
审判员 杜 娟
审判员 周玺联
二〇一七年十二月十三日
书记员 刘 婷