辽宁省葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）辽14委赔2号
赔偿请求人：丁恩凯。
委托代理人:鞠艳红。
赔偿义务机关：绥中县公安局。
法定代表人：崔晓东，该局局长。
委托代理人：冯健民。
复议机关：葫芦岛市公安局。
法定代表人：孟冰，该局局长。
丁恩凯因违法刑事拘留申请绥中县公安局国家赔偿一案，不服该局绥公赔决字[2016]001号国家赔偿决定，向复议机关申请复议。复议机关葫芦岛市公安局于2016年3月24日作出葫公刑复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定，维持绥中县公安局的赔偿决定。丁恩凯仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2016年5月26日组织案件当事人对该案进行了公开质证。赔偿请求人丁恩凯及其委托代理人鞠艳红，��偿义务机关绥中县公安局的委托代理人冯健民参加了质证。本案现已审理终结。
绥中县公安局认为，该局对丁恩凯刑事拘留符合《刑事诉讼法》有关规定，但在拘留后未在24小时以内通知家属违反法定程序，符合《国家赔偿法》刑事赔偿范围。根据《国家赔偿法》第十七条、第三十三条规定，决定赔偿丁恩凯被刑事拘留20日的赔偿金4395元。丁恩凯提出的其他请求事项不属于国家赔偿范围，不应予以赔偿。
复议机关葫芦岛市公安局认为，绥中县公安局刑事拘留丁恩凯符合条件，但没有及时通知家属，违反法定程序，后丁恩凯被宣告无罪应当予以国家赔偿。但丁恩凯请求赔偿天数按690天计算不予支持，鉴定费、车销路费等不属于国家赔偿范围。故决定维持绥中县公安局的赔偿决定。
丁恩凯申请国家赔偿事项：1、请求按690天羁押天数进行赔偿；2、鉴定费4000元，专家费2000元；3、交通费3200元，给付何廷广交通费1500元；4、精神抚慰金8万元；5、10万斤酸梨15万元；6、何廷广打鞠艳红医药费1700元。事实和理由：2013年9月20日，在绥中县明水乡集市与何廷广发生口角，丁恩凯用启动器打何廷广头部一下，何廷广鉴定腰部为轻伤。2014年2月1日，丁恩凯被绥中车站派出所抓获，直接被刑事拘留。丁恩凯要求重新鉴定，公安机关置之不理。2月20日被监视居住，后被取保候审。丁恩凯受到人身限制长达690天，不能外出工作，导致10万斤酸梨腐烂无法出售损失15万元。故请求撤销绥中公安局的赔偿决定，支持申请人主张的赔偿数额。
经审理查明，2014年2月1日，丁恩凯因涉嫌故意伤害罪被锦州铁路公安处绥中车站公安派出所抓��，临时羁押在绥中县看守所，2月8日被绥中县公安局刑事拘留。绥中县公安局于2月10日制作拘留通知书，未在拘留后24小时内通知被拘留人家属，在通知书中没有注明未在拘留后24小时内通知家属的原因。2月13日，绥中县公安局作出提请批准逮捕书。绥中县人民检察院审查认为丁恩凯涉嫌故意伤害犯罪情节较轻，无逮捕必要，于2月20日作出不批准逮捕决定书。同日，丁恩凯被监视居住，予以释放。8月20日被取保候审。2014年12月17日，绥中县人民检察院提起公诉。2015年9月28日，绥中县人民法院作出（2015）绥刑初字第00009号刑事附带民事判决，宣告丁恩凯无罪。宣判后，公诉机关绥中县人民检察院不服提出抗诉。本院受理后，葫芦岛市人民检察院决定撤回抗诉。本院于2015年12月21日作出（2015）葫刑终字第00031号刑事附带民事裁定，准许葫芦岛市人民检察院撤回抗诉。绥中���人民法院（2015）绥刑初字第00009号刑事附带民事判决书，自本院裁定送达之日起即发生法律效力。丁恩凯被刑事拘留20天。
以上事实有丁恩凯的陈述、绥中县公安局的立案决定书、拘留证、拘留通知书、绥中县人民检察院的不批准逮捕决定书、绥中县公安局的释放通知书、监视居住决定书、取保候审决定书、关于丁恩凯监视居住执行情况的证明、绥中县人民检察院的起诉书、绥中县人民法院的（2015）绥刑初字第00009号刑事附带民事判决书、本院的（2015）葫刑终字第00031号刑事附带民事裁定书、绥公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书、葫芦岛市公安局的葫公刑复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定书、质证笔录等证据材料载卷佐证予以认定。
本院赔偿委员会认为，丁恩凯被绥中县公安局刑事拘留后，检察机关未���准逮捕，在公安机关变更强制措施为监视居住后再移送起诉，检察机关提起公诉后，绥中县人民法院判决宣告丁恩凯无罪且判决已发生法律效力。本案因不构成实体上的无罪逮捕，对之前公安机关的刑事拘留，应按违法归责原则进行审查，由引发限制人身自由的绥中县公安局作为赔偿义务机关。
经审查，绥中县公安局对丁恩凯采取的刑事拘留强制措施，符合《刑事诉讼法》第八十条规定的拘留条件，但未在拘留后24小时以内通知被拘留人家属，违反《刑事诉讼法》第八十三条规定的拘留程序，属于拘留程序违法。其后，丁恩凯被判决宣告无罪。故本案应认定为属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第（二）项规定的违法刑事拘留，绥中县公安局应当承担赔偿责任。
丁恩凯于2014年2月1日被刑事拘留，2月20日被释放，被限制人身自由共计20天。每日赔偿金应按作出赔偿决定时国家上年度，即2015年职工日平均工资计算,故绥中县公安局应向丁恩凯支付侵犯人身自由权20天的赔偿金4846元（242.30元20天）。对限制人身自由权的赔偿，《国家赔偿法》以无罪羁押赔偿为基本原则，监视居住和取保候审，虽然人身自由受到一定限制，但实际上未被羁押。故对监视居住和取保候审予以国家赔偿没有法律依据，丁恩凯要求赔偿690天损失无法支持。
关于丁恩凯提出赔偿其精神损害抚慰金的请求，因丁恩凯被羁押20天，给其精神上造成了一定损害，故绥中县公安局应当支付相应的精神损害抚慰金。但丁恩凯要求赔偿8万元的请求过高，根据《国家赔偿法》第���十五条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，结合赔偿请求人精神损害程度及当地居民平均生活水平等因素，对丁恩凯主张的精神损害抚慰金，本院赔偿委员会酌定赔偿丁恩凯1000元为宜。
关于丁恩凯提出的赔偿鉴定费、交通费、其妻子鞠艳红被打医药费以及10万斤酸梨损失等请求，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不予支持。
综上所述，绥中县公安局和葫芦岛市公安局作出的赔偿决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十一条第二款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第（二）项、《最高人民法��关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销葫芦岛市公安局葫公刑复决字[2016]03号刑事赔偿复议决定及绥中县公安局绥公赔决字[2016]001号国家赔偿决定；
二、绥中县公安局向丁恩凯支付侵犯人身自由权20天的赔偿金人民币4846元（242.30元20天）；
三、绥中县公安局向丁恩凯支付精神损害抚慰金人民币1000元；
四、驳回丁恩凯的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年六月八日
本决定书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国国���赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：
（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定;