湖北省宜城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0684刑初140号
公诉机关湖北省宜城市人民检察院。
被告人罗传保，又名罗传宝，男，1971年9月29日出生于湖北省宜城市，汉族，大专文化程度，中共党员，宜城市流水镇原副科级助理，住宜城市。因涉嫌犯贪污罪，2013年5月24日被刑事拘留，同年6月9日被逮捕。现羁押于宜城市看守所。
被告人魏绵双，男，1964年6月6日出生于湖北省随州市，汉族，大专文化程度，中共党员，宜城市林业局原党委委员、总工程师，住宜城市。因涉嫌犯玩忽职守罪，2013年6月3日被刑事拘留，同年6月14日被取保候审。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，2013年6月25日被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。现羁押于宜城市看守所。
辩护人王爱华，宜城市法律援助中心律师。
被告人罗红星，男，1970年5月17日出生于湖北省宜城市，汉族，大专文化程度，中共党员，宜城市流水镇林管站原站长，住宜城市。因涉嫌犯贪污罪，2013年6月24日投案，同日被刑事拘留，同年7月10日被逮捕，2016年3月23日被取保候审。
宜城市人民检察院以宜检刑诉〔2014〕21-2号起诉书指控被告人罗传保犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，被告人魏绵双犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，被告人罗红星犯贪污罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。2014年12月26日，本院作出〔2014〕鄂宜城刑初字第00157号刑事判决，以被告人罗传保犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产五万元；被告人魏绵双犯贪污罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收财产五万元；被告人罗红星犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产五万元；对被告人罗传保在检察机关退出的违法所得30000元，被告人罗红星在检察机关退出的违法所得39500元予以没收，由宜城市人民检察院上缴国库。宣判后，宜城市人民检察院提出抗诉，被告人罗传保、魏绵双、罗红星提出上诉。2015年7月6日，湖北省襄阳市中级人民法院作出〔2015〕鄂襄阳中刑终字第00072号刑事裁定，撤销原判，发回重审。2015年10月9日，宜城市人民检察院以宜检刑变诉〔2014〕1号变更起诉决定书变更起诉以下事实：1.将原指控被告人罗传保受贿的事实变更为贪污的事实；2.将原指控的被告人魏绵双滥用职权第一起事实的时间由2008年改为2009年；3.第三起滥用职权的损失数额86761元属于计算错误，更改为85761元。将适用的法律变更为：被告人罗传保、魏绵双、罗红星身为国家工作人员，利用职务之便，贪污公款，数额巨大，均应当以贪污罪追究；被告人魏绵双身为国家工作人员，滥用职权，给国家造成重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。本院另行组成合议庭，经公开开庭审理，于2016年6月1日作出〔2015〕鄂宜城刑初字第00139号刑事判决，以被告人罗传保犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金30万元；被告人魏绵双犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。被告人罗红星犯贪污罪，判处有期徒刑二年九个月，并处罚金二十万元。对被告人罗传保在检察机关退出的赃款30000元，被告人罗红星在检察机关退出的赃款39500元予以没收，上缴国库。对被告人罗传保剩下违法所得400342.50元，被告人魏绵双违法所得130000元继续予以追缴，上缴国库。宣判后，被告人罗传保、魏绵双提出上诉。2017年5月26日，湖北省襄阳市中级人民法院作出（2016）鄂06刑终163号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，宜城市人民检察院指派检察员杨俊峰、李莉出庭支持公诉，被告人罗传保，被告人魏绵双及其辩护人王爱华，被告人罗红星到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜城市人民检察院指控：
一、贪污罪
2010年11月，被告人罗传保、魏绵双、罗红星共同商议利用宜城市流水镇杨林村天然栎树林来骗取国家退耕种还林后续产业菇耳林项目资金。由罗红星编造五个人员名单，2012年1月，共骗取专项资金269500元。被告人罗传保占有70000元，被告人魏绵双占有130000元，被告人罗红星占有69500元。
2008年4月至2010年2月，宜城市流水镇槐子湾林场的郭某1在向宜城市林业局申报退耕还林款时，被告人罗传保利用职务之便找到宜城市林业局党委委员魏绵双将退耕还林项目向槐子湾林场倾斜，使郭某1获得退耕还林款624095元。被告人罗传保将保管的郭某1退耕还林款其中的374732.50元占为己有。
二、滥用职权罪
2009年至2010年，宜城市流水镇槐子湾林场的郭某1在向宜城市林业局申报退耕还林款时，被告人魏绵双利用职务之便将退耕还林项目向槐子湾林场倾斜，在不属于实际退耕还林的土地上安排林业工作人员勘测绘图，先后兑付给郭某1获得退耕还林款350150元，给国家造成直接经济损失350150元。
2011年12月至2013年2月，罗传保和郭某1多次要求被告人魏绵双将退耕还林后续产业资金项目向宜城市流水镇槐子湾林场倾斜，魏绵双在没有进行任何实地查验的情况下，安排工作人员绘制属于退耕还林后续产业林地的图纸，先后兑付给郭某1退耕还林后续产业资金408832元，给国家造成直接经济损失408832元。
2011年9月至2013年2月，罗传保和郭某1多次要求被告人魏绵双将宜城市流水镇马某1家岩子火石套林地申报成退耕还林项目，魏绵双在没有进行任何实地查验的情况下，安排工作员谢某1绘制属于退耕还林后续产业林地的图纸，先后兑付给郭某1退耕还林资金85761元，给国家造成直接经济损失85761元。
公诉机关认为，被告人罗传保、魏绵双、罗红星身为国家工作人员，利用职务之便，贪污公款，数额巨大，被告人魏绵双、罗传保、罗红星的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。被告人魏绵双身为国家工作人员，滥用职权，给国家造成重大损失，被告人魏绵双的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。
对以上指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上宣读了证人证言，查帐证明，书证，物证等证据。
被告人罗传保在法庭上对起诉书指控的贪污罪的罪名无异议，对指控的第二起贪污的数额374732.50有争议，认为其为了感谢魏绵双，从中拿出100000元送给了魏绵双。另外，因时间长了，其将郭某1出的部分收条保管不善，没能扣减贪污的数额，其实际只贪污了十几万元。
被告人魏绵双在法庭上辩解，起诉书指控的贪污罪不是事实，其没有带人到流水镇调查菇耳林，没有参与贪污犯罪，其也没有收到罗传保送的钱，取款记录不能作为其收到130000元的证据。对于起诉书指控其给宜城市流水镇槐子湾林场发放退耕还林后续产业项目资金，其只是按局长的要求安排造林科发放退耕还林后续产业项目资金，不存在滥用职权，其不构成犯罪。辩护人王爱华的辩护意见是，起诉书指控被告人魏绵双犯贪污罪、滥用职权罪的事实不清，证据不足，建议宣告被告人魏绵双无罪。
被告人罗红星在法庭上对起诉书指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：
一、贪污的事实
2010年11月，被告人罗传保、魏绵双、罗红星共同商议利用宜城市流水镇杨林村他人的天然栎树林来骗取2009年国家退耕还林后续产业菇耳林项目成果资金，被告人罗红星冒用胡某3、胡某1、胡某2、崔某1、崔某2等五人的名义，向宜城市林业局申报退耕还林，共骗取专项成果资金269500元。被告人罗传保占有100000元，魏绵双占有130000元，罗红星占有39500元。
2013年6月24日，被告人罗红星主动到宜城市人民检察院投案，如实供述了上述事实。
案发后，被告人罗传保向宜城市人民检察院退出赃款30000元，被告人罗红星向宜城市人民检察院退出赃款39500元。
认定上述事实，有以下证据：
1.证人谢某1的证言，证实2010年12月的一天，魏绵双说到杨某3看栎树林，并画1000多亩地形图纳入菇耳林项目。几天后，其与魏绵双、谢某3到流水林管站，罗红星带其到杨某3看栎树林，其用GPS定位，并在地形图上勾画三个大区，面积有1000多亩。罗红星说栎树林是胡某3、胡某1、胡某2、崔某1、崔某2的。其说这是老栎树林，能不能申报菇耳林项目，向魏绵双汇报了再说。其向魏绵双汇报说看的都是老栎树林，怕是申报不成。魏绵双让其把罗红星提供的人员名单记好，把今天看的树林都纳进去，别的不要管。之后，其计算这三块图班总面积有1200亩，其压缩到1100亩，符合魏绵双说的面积。过了几天，其向魏绵双汇报说去杨某3看栎树林的面积有1100亩，把老栎树林纳入菇耳林项目怕不太好。魏绵双很不高兴，并说：要是你不想搞了，明天就有人接你的班。2011年3月，魏绵双对其工作进行了调整，要求其将所有关于退耕还林和巩固退耕还林成果后续产业的电子数据，包括在杨某3看栎树林的面积1100亩菇耳林电子数据全部移交给赵某负责。魏绵双对其不放心，将他个人的U盘交给其，将移交给赵某的所有数据给他拷贝一份，后面的事情是赵某在负责。
2.证人赵某的证言，证实其于2011年3月在宜城市林业局造林科负责退耕还林资金兑现工作。同年12月，被告人魏绵双让其造2009年、2010年度退耕还林后续产业资金发放表。其发现谢某1提供的杨某3菇耳林电子数据只有总面积和五个人的名字，没有具体到个人。其找到魏绵双，魏绵双让其找罗红星。几天后，罗红星给其一张信纸，上面写有胡某3、胡某1、胡某2、崔某1、崔某2五人的名字及分配面积。其按罗红星提供的数据把谢某1绘制的三个大班图细化成5个小班，分别是1小班是胡某3170亩，2小班是胡某1230亩，3小班是胡某2270亩，4小班是崔某1140亩，5小班是崔某2290亩，按面积纳入菇耳林项目补助兑现表，胡某3兑现金额41650元，胡某1兑现金额56350元，胡某2兑现金额66150元，崔某1兑现金额34300元，崔某2兑现金额71050元。兑现表造好后，经魏绵双审阅，局长宋某审批后送交财政局。
3.证人汪某1的证言，证实其自2008年起任某1主任、党支部书记。2009年杨林村菇耳林作业设技图1-170∕2009栎树小班是杨林村一组村民郭某2、姚某承包的自用山林，2-230∕2009栎树小班是杨林村一组村民姚光军和十组村民王文华承包的自用山林，3-270∕2009栎树小班是杨林村十组村民李广文和一组村民彭某、汪某2、邹某、罗某、尹某1承包的自用山林，4-140∕2009栎树小班是杨林村一组村民吴开喜、尹长江和十组村民王某1承包的自用山林，5-290∕2009栎树小班是杨林村一组村民聂某、陈某1、王某2、郭某3、祁某、尹某2、高某友、汪某3、吴某2承包的自用山林，以上山林没有申报过退耕还林后续产业菇耳林项目。
4.证人胡某3、胡某1、胡某2、崔某1、崔某2的证言，均证实几人没有申报过国家退耕还林项目，罗红星曾借过身份证。
5.书证1。宜城市林业局资源管理科工作人员任某2出具的关于小班对比说明，经对比确权登记资料，未发证的有1小班设计面积为170亩，设计树种为栎树；2小班设计面积为230亩，设计树种为栎树；3小班设计面积为270亩，设计树种为栎树；4小班设计面积为140亩，设计树种为栎树；5小班设计面积为290亩，设计树种为栎树，且胡某3、胡某1、胡某2、崔某1、崔某2均不是上述林地的林权所有人。
6.书证2。作业设计图、2009年度巩固退耕还林成果资金兑现表、查账证明及银行查询记录。
7.书证3。中国共产党宜城市委员会文件。证实被告人魏绵双2002年9月13日任宜城市林业局党委委员、总工程师；中共宜城市委组织部文件。证实被告人罗传保2006年7月12日任宜城市流水镇副科级助理；被告人罗红星2009年5月26日任宜城市流水镇林业管理站站长。
8.书证4。银行缴款单，证实被告人罗传保、罗红星退出违法所得的事实。
9.被告人罗传保的供述，供认2010年11月，其向魏绵双要求将菇耳林项目向流水镇重点倾斜，魏绵双提出申报成了要给其一点（资金），其承诺没有问题。魏绵双说罗红星的哥哥退耕还林旁边那个地方的栎树林就可以申报菇耳林项目。2010年底，其找魏绵双问菇耳林项目的事情，魏绵双说杨某3菇耳林项目申报成了，面积1000多亩，资金下来后给他一半。其对罗红星说魏绵双要项目资金的一半，让他跟魏绵双再商量一下。过了几天，罗红星说他跟魏绵双通过电话，魏绵双还是要资金的一半。其说为了图二回，同意他要求，给他一半。2011年3月的一天上午，魏绵双、谢某3、谢某1到讴乐林管站，魏绵双让罗红星带谢某1去看杨某3的菇耳林。2011年12月，魏绵双打电话说林业局将菇耳林项目资金通过市财政局拨给了流水镇财政所，让其到财政所看是否到账。2012年1月，其到流水镇财政所找到负责发放项目资金的刘涛询问，得知项目资金已到帐，发放表上菇耳林项目指标是1100亩，落实在五农户名下，项目资金共计269500元。次日，其让罗红星到讴乐信用社领款，罗红星拿来五户的存折，其将269500元按发放表的金额分解到五户存折中，罗红星说魏绵双已明确提出要一半的项目资金，其说按魏绵双的要求办。之后的一天下午，罗红星从五户存折中取出90000元交给其，并让其交给魏绵双，其用方便袋装上现金，当晚9时许，其开车到魏绵双居住的一阳街龙城花园小区楼下，将90000元现金交给魏绵双时，其说上次申报的那个项目钱下来了，把东西（指钱）给他。魏绵双接过装钱的袋子上楼回家了。2012年1月底的一天，罗红星在雕琢时光茶社又给其40000元现金，让其交给魏绵双，其打魏的电话，魏说晚上联系。当晚，其开车到一阳街中段菜市场遇见魏，便将装有40000元现金的方便袋从车窗递给魏，魏接过装钱的方便袋后走了。另外，罗红星先后给其个人100000元现金。
10.被告人罗红星的供述，供认2010年11月，罗传保说他已和魏绵双商量好可申报1200亩菇耳林项目，让其申报其哥哥承包的水库（乌金垱）边的那几片栎树林，申报成功后魏绵双要部分项目资金，让其把名单报给他们。其说那几片栎树山是别人的，担心资金量太大，怕出问题。罗传保说这些年魏绵双对流水镇的工作相当支持，不按魏绵双的要求办，以后再有什么项目都争取不到了。其便将胡某2、胡某1、胡某3、崔某2、崔某1五人名单交给罗传保。后来，魏绵双、谢某3、谢某1到林管站，魏绵双让其带谢某1到罗传保说过的那几个地点去查看、绘图。其将谢某1带到罗传保与其商定的水库（乌金垱）两边的栎树林和台子湾西面松林寺水库东面栎树林。2012年1月，罗传保说他已从财政所领出项目资金269500元，其带着胡某2等五人的存折到讴乐信用社，罗传保按发放表上的金额将269500元存入五人账户。几天后，罗传保打电话说魏绵双要钱，2013年1月13日其从包某、李某3、胡某2账户分别取30000元，共90000元交给罗传保，罗传保用黑色方便袋装着并电话联系魏绵双。当晚，罗传保说去把这个事（给魏绵双90000元现金）办了。一天后，其在林业局见到魏绵双，其问魏罗传保找到他没有。魏说找到了，那个事办了。其知道罗传保已经把90000元交给魏。2013年1月19日，其从胡某1账户取款30000元，连同随身携带的现金凑了40000元交给罗传保，罗传保当晚交给了魏绵双。因魏绵双要项目资金的一半，项目资金是269500元，分给魏绵双一半至少130000元，已经给了90000元，这次其主动给罗传保40000元，让他给魏绵双，算满足魏绵双要一半资金的要求。其先后给罗传保100000元现金，其本人得款39500元。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
案件审理过程中，辩护人王爱华提供了两份车辆通行费凭证及魏绵双的户籍情况，证实魏绵双于2012年1月20日12：55：40由宜城北上高速回老家随州市均川，以排除魏绵双于1月20日晚上收到罗传保送40000元钱的事实。针对辩护人提供的书证，公诉机关补充四份银行取款凭证，有2012年1月13日在农商银行皇城支行从胡某2、李某3、包某账户分别支取30000元，共计90000元；同年1月19日在皇城支行从胡某1账户支取30000元，上述取款凭证与被告人罗传保、罗红星供述相互印证。银行取款凭证时间为2012年1月19日，送钱时间为当晚，魏绵双由宜城北上高速回老家的时间为2012年1月20日。辩护人王爱华提供的证据不能支持其辩护观点，本院不予采信
2008年9月至2013年2月，被告人罗传保利用其担任流水镇副科级助理分管林业工作的职务之便，将郭某1管理的槐子湾林场不符合退耕还林条件的林地向宜城市林业局申报退耕还林，冒用别某、陈某2、丁某、何某、杨某1、董某、刘某、王某3、屠某、杨某4等人名义获得退耕还林款624095元，被告人罗传保领取上述款项后，支付给郭某1293752.50元，剩余330342.50元被其占为己有。
认定上述事实，有以下证据：
1.证人郭某1的证言，证实其从2007年起开始管理槐子湾林场（讴乐林场）。2008年春，其在马集村九组收回的田里及周边地上栽了1000多亩松树，向宜城市林业局申请了低产林改造后，领取了低产林改造资金。罗传保说每年都有退耕还林剩余指标，还可以再申请退耕还林，申报成了大家都分一点。罗传保带其找魏绵双、谢某3申报退耕还林，其先后将自己及妻子屠某，刘某、王某3、杨某4、董某、杨某1、陈某2、别某、何某、丁某的身份证复印件交给罗传保，并在11份土地承包合同、退耕还林合同上盖了三园公司的公章，这些合同是虚假的。2008年至2013年，罗传保从流水镇财政所将退耕还林款领取后交给其267400元，其出具收条，其中含有林场在马集的老花椒园的100多亩退耕还林补助款。经辩认，2010年3月4日35190元和2010年6月1日9200元退耕还林款收条是其出具的。
2.证人谢某1的证言，证实2008年9月，谢某2将槐子湾林场验收的资料交给其。2008年度至2011年度槐子湾林场低产林造改兑现表和退耕还林兑现表是其制作的，槐子湾林场的退耕还林总指标是367.5亩，罗传保提供了郭某1、屠某、杨某4、叶某、董某、刘某的身份证复印件，空白旱地承包合同和退耕还林承包合同，合同上盖有三园公司印章及流水镇政府公章和罗传保“同意呈报”的签批意见。2009年3月，魏绵双分管造林科。同年8月，其与魏绵双、谢某3到槐子湾林场，郭某1带其上山看了4块林地面积有153亩，其发现这153亩都已纳入了2008年的低产林改造项目，不符合退耕还林要求，将此情况告诉了魏绵双。魏说申报过低产林改造项目的林地可以纳入退耕还林，只要是单个林业工程项目，年份之间不重叠就可以了，并让其将这153亩树林纳入2002年度和2003年度退耕还林指标中，其将18.9亩、134.1亩分别纳入2002年、2003年度退耕还林指标，罗传保提供了杨某1、陈某2、丁某、别某、何某的身份证复印件及空白旱地承包合同、退耕还林承包合同。罗传保让其将魏绵双调整给槐子湾林场的153亩退耕还林计划指标落实到这五人名下，其划分给杨某130亩、陈某232亩、丁某31亩、别某30亩、何某30亩，罗传保根据其提供的数据填写了旱地承包合同、退耕还林承包合同面积、时间。2010年2月，魏绵双带其和谢某3到槐子湾林场再次调整增加退耕还林面积，郭某1带其上山看了2块林地，其测量面积有45亩，魏绵双让其将这45亩林地纳入2003年度的退耕还林计划中，落实到郭某1的名下。2011年3月，魏绵双让其将退耕还林工作移交给赵某。
3.证人谢某2的证言，证实2008年4月，罗传保让其到槐子湾林场测量几块林地的面积，后在林业局副局长李昌珍的安排下，其到槐子湾林场看了19块林地，测量并记录19块林地的树种，绘制了19个小班，总面积115.5亩，将数据交给谢某1。同年9月的一天，李昌珍安排其到槐子湾林场找郭某1，郭某1安排护林员陪其上山看了9块林地，其测量并记录树种，绘制9块林地小班数据和树种记录，并将数据交给谢某1。
4.证人杨某1、刘某的证言，证实郭某1借用杨某1、陈某2、董某、杨某4、刘某、王某3的身份证复印件用于申报退耕还林，几人均未在槐子湾林场承包过土地，也没申请过退耕还林。
5.书证1。条例及规范：《退耕还林条例》第十五条规定，下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划实施退耕还林：（1）水土流失严重的；（2）沙化、盐碱化、石某化严重的；（3）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。《湖北省低产林改造工程建设管理办法》第九条规定，低改（即低产林改造）范围不包括退耕还林等国家补助的重点工程造林区域。
6.书证2。宜城市林业调查规划设计队资质证书、罗永安专业资格证及说明，证实经林业调查规划设计队重新调查核实，槐子湾林场退耕还林不符合国家退耕还林管理条例规定，不能实施退耕还林项目，不能享受退耕还林补助。
7.书证4。槐子湾林场退耕还林虚假资料，即别某、陈某2、丁某、何某、杨某1、董某、郭某1、刘某、王某3、屠某、杨某4旱地承包合同，退耕还林承包合同，身份证复印件。
8.书证5。槐子湾林场退耕还林明细表，槐子湾林场阶段验收图四份，证实槐子湾林场退耕种还林总面积367.5亩。
9.书证6。查账证明、取款凭条、转帐支票、退耕还林兑现表及郭某1出具的收条，证实2008年至2013年，罗传保领取冒用别某、陈某2、丁某、何某、杨某1、董某、郭某1、刘某、王某3、屠某、杨某4等名义申报的槐子湾林场退耕还林款624095元，给付郭某1293752.50元，罗传保占有退耕还林款330342.50元。
10.书证7。中共宜城市委组织部任职文件，中共流水镇委、政府办公室文件，证实被告人罗传保2006年任流水镇副科级助理，分管林业等工作。
11.被告人罗传保的供述，供认2007年2月，槐子湾林场卖给三园公司后由郭某1负责管理。其知道流水镇的退耕还林有剩余指标，与郭某1商量退耕还林项目若申报成了，都是国家的钱，大家都分一点。2008年上半年，其带郭某1到林业局找相关领导要求给槐子湾林场申报项目。其同郭某1编造6个人的旱地承包合同，合同样本是其提供的，内容是其填写的，郭某1盖三园公司印章，其签“同意呈报”意见后带到政府盖公章，然后将退耕还林合同和旱地承包合同交给谢某1。2009年初，魏绵双开始分管退耕还林工作，其与郭某1多次找魏绵双申请槐子湾林场退耕还林指标，魏绵双同意后，其与郭某1编造土地承包合同，身份证复印件是郭某1提供的，合同内容是根据魏绵双给的退耕还林指标分解填写的。补助款拨下来后，其到流水镇财政所先后分6个年度领取槐子湾林场退耕还林款624095元。其将这些款领出来后，交给郭某1267400元，郭某1给其出具五张收条。扣除郭某1该得的马集老花椒园补助款18037.50元，其从领取的退耕还林补助款中实际分给郭某1249362.50元，剩余的钱其用于个人周转。另郭某12010年3月4日、6月1日分别收到其转交的35190元、9200元退耕还林款。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
二、滥用职权的事实
2009年至2013年，被告人魏绵双在担任宜城市林业局党委委员、总工程师，分管林业科技、计划项目申报、专项资金争取、植树造林科等工作期间，将退耕还林项目向槐子湾林场倾斜，安排林业工作人员在不属于实际退耕还林的土地勘测绘图，先后兑付给郭某1、罗传保退耕还林款350145元，给国家造成直接经济损失350145元。
认定上述事实，有以下证据：
1.证人郭某1的证言，证实其在管理槐子湾林场期间，在马集九组收回的田里及周边地栽了约1000多亩的松树，申报了低产林改造，并发放了低产林改造资金。罗传保提议再申报退耕还林并找到魏绵双提出相关要求。之后，其提供刘某、王某3、杨某4等十一人身份证复印件并在罗传保提供的虚假合同上加盖三园公司印章用于申报退耕还林。2008年至2013年，罗传保从流水镇财政所将退耕还林款领取后交给其267400元。其还于2010年3月4日、6月1日分别收到罗传保转交的35190元、9200元退耕还林款。
2.证人谢某1的证言，证实魏绵双自2009年3月开始分管造林科，其在魏绵双的安排下，将槐子湾林场已纳入低产林改造项目的林地再行申报退耕还林，并根据罗传保提供的虚假合同编制补助兑现表。
3.证人赵某的证言，证实其按魏绵双的要求分别编制槐子湾林场2003年度退耕还林补助款6750元，2010年度的退耕还林补助款39187.5元，2012年度退耕还林补助款130462.5元。
4.证人杨某1、刘某的证言，证实郭某1借用杨某1、陈某2、董某、杨某4、刘某、王某3的身份证复印件用于申报退耕还林，几人均未在槐子湾林场承包过土地，也没申请过退耕还林。
5.书证1。条例及规范，《退耕还林条例》、《湖北省低产林改造工程建设管理办法》规定低产林改造范围不包括退耕还林等国家补助的重点工程造林区域。
6.书证2。宜城市林业调查规划设计队资质证书、罗永安专业资格证及说明，证实经林业调查规划设计队重新调查核实，槐子湾林场退耕还林不符合国家退耕还林管理条例规定，不能实施退耕还林项目，不能享受退耕还林补助。
7.书证3。比对鉴定说明，证实槐子湾林场退耕还林面积367.5亩，共37个小班，有6小班农地属于槐子湾林场相邻的农村用地，不属于林场的土地。
8.书证4。槐子湾林场退耕还林资料，有虚假的旱地承包合同和退耕还林承包合同，退耕还林明细表、查账证明，证实2009年至2013年，郭某1与罗传保将不属于退耕还林的林地以他人名义申报退耕还林，获得补助款350145元。
9.书证5。任职文件，证实被告人魏绵双于2002年9月经中共宜城市委任命为宜城市林业局党委委员、总工程师；2009年2月起分管林业科技、计划项目申报、专项资金争取、植树造林科等工作。
10.被告人罗传保的供述，供认2009年初，魏绵双开始分管退耕还林工作，在项目上有决定权，其与郭某1多次找魏绵双给槐子湾林场申请退耕还林指标，其与郭某1编造了土地承包合同，合同内容是根据魏绵双给的退耕还林指标分解填写的。补助款拨下来后，其先后分6个年度领取槐子湾林场退耕还林款624095元（含2008年、2009年退耕还林款273950元）。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
2011年12月至2013年2月，罗传保和郭某1多次要求被告人魏绵双将退耕还林后续产业资金项目向宜城市流水镇槐子湾林场倾斜，被告人魏绵双明知郭某1没有任何实际林业项目建设，也未到槐子湾林场进行实地查验的情况下，安排市林业局造林科的工作人员赵某绘制属于退耕还林后续产业林地图纸，给郭某1先后兑付退耕还林后续产业资金408832元，给国家造成直接经济损失408832元。
认定上述事实，有以下证据：
1.证人郭某1的证言，证实其为申报退耕还林后续产业项目找过魏绵双，后来魏绵双给其办理了退耕还林后续产业项目。2012年1月，后续产业资金下来后，罗传保转给屠向某234000元，又转交给其120000元。
2.证人赵某的证言，证实2011年12月，魏绵双让其根据谢某1移交给其的耳菇林资料和已验收过低产改造项目资料做出2009年度和2010年度的退耕还林后续产业项目作业小班，并把享受项目资金的名单、对应的亩数和所在位置列了一张清单交给其，其按魏绵双的提供的人名、面积和小班位置资料，根据谢某1移交的耳菇林小班和造林科验收的低产林改造小班，编制出2009年度和2010年度的退耕还林后续产业资金发放表，魏绵双审阅后再向财政局申请拨付，其与谢某3在拨付函签字，将拨付函和发放表交魏绵双审签，再交宋某签字，加盖“宜城市退耕还林还草领导小组办公室”公章后送给财政局农业科。按项目建设要求，光有作业设计，没有项目建设实施，没有项目验收，是不能发放项目资金的。2009和2010年度的项目资金发放不符合要求，是魏绵双安排其办理的。2011年后续产业资金发放是其根据魏绵双确定的人员和面积，绘制的小班作业图，没有验收资料，只是用原来已经验收过的低产林改造项目小班编造成退耕还林后续产业项目小班。2013年2月底，魏绵双交给其一套2012年全市造林统计表，让其造2012年退耕还林后续产业资金发放表。并说电子版的造林统计表在向某手中，其从向某处拷备电子版统计表，内容与魏绵双的纸质表是一样的，有造林户的姓名及验收面积等内容。2013年3月，其按魏绵双的要求制作了2012年度后续产业资金发放表，魏绵双审阅后，造出正式兑现表，后谢某3拿拨付函和兑现表找魏绵双、宋局长签字后报财政局发放资金。
3.证人谢某3的证言，证实槐子湾林场退耕还林后续产业项目是魏绵双确定的，让赵某造的兑现表，其在拨付函上签字时才知道具体内容。2013年2月的一天，魏绵双让其和向某到他办公室，他拿出2012年造林统计表，说2012年后续产业资金项目就确定在里面，其看表里已经确定低产业改造项目和后续产业项目造林情况，没有发表意见就离开。2013年3月，魏绵双安排赵某造兑现表，其拿着兑现表、拨付函找魏绵双、宋局长签字后交财政局发放资金。退耕还林后续产业项目由魏绵双亲自操办，亲自制定项目资金发放方案，没有具体实施退耕还林后续产业项目，直接把原来已经验收过的其他项目套成退耕还林后续产业项目。造林科现在保存的退耕还林后续产业项目资料只是根据原来的项目小班做的作业设计，没有项目建设和项目验收资料。槐子湾林场的退耕还林后续产业项目是由罗传保出面找魏绵双办理的，郭某1有时也来找魏，罗传保和郭某1有时也到造林科象征性提要求。
4.证人向某的证言，证实2012年度的造林统计数据有一部分是谢某1、赵某、郭某4提供的，三园公司的造林数据是谢某1提供的。
5.证人宋某的证言，证实槐子湾林场的退耕还林后续产业资金的确定和发放由魏绵双负责经办。其审阅2009年度和2010年度退耕还林后续产业资金发放表时，发现流水镇杨某3的菇耳林面积过大，其问过魏绵双，魏说是有那么多。其还证实“宜城市退耕还林还草领导小组办公室”这枚公章在2012年以前由魏绵双保管。
6.书证1。虚假退耕还林承包合同、巩固退耕还林成果小班明细表，槐子湾林场及三园公司作业设计图。
7.书证2。宜城市退耕还林后续产业资金兑现明细表、查账证明，证实2011年至2013年兑付给郭某1退耕还林后续产业资金408832元，由罗传保代领。
8.书证3。拨付退耕还林成果资金函，证实有被告人魏绵双作为分管领导在拨付退耕还林后续产业资金函上的签字，使郭某1获得2009年度至2012年度退耕还林后续产业资金408832元。
9.被告人罗传保的供述，供认槐子湾林场退耕还林、低产林改造、后续产业项目其都是找魏绵双联系的，其分三个年度在流水镇财政所领取槐子湾林场的退耕还林后续产业资金408832元，其中234000元转入屠向某账户，另有131648元、43184元转入其掌控的郭某1账户中。
10.被告人魏绵双供述，供认宜城市流水镇槐子湾林场享受的退耕还林项目和后续产业资金项目，严格来说是不符合国家政策的，但是全市都是这样操作的。安排造林科发放退耕还林后续产业项目资金是宋局长决定的，退耕还林后续产业项目每年省发改委都组织各部门组成的联合验收组对宜城后续产业项目进行验收，不是其一人捏造的。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
公诉机指控2011年9月至2013年2月，罗传保和郭某1多次要求被告人魏绵双将宜城市流水镇马集村毛家岩子火石套林地申报成退耕还林项目，被告人魏绵双未到马某2家岩子火石套林地进行实地查验的情况下，安排工作人员谢某1绘制属于退耕还林后续产业林地的图纸，给郭某1先后兑付退耕还林资金85761元，给国家造成直接经济损失85761元的事实，经查，涉案土地包括沈家会转让给郭某1的19.9亩土地，其中有10.4亩有承包合同，属于农用地；郭锐与马集村签订的是火石套林地变耕地合同，而罗永安出具的比对鉴定说明反映退耕还林所属地块为林地，本起事实所涉及的地块性质不明，不能确定郭某1购买的土地是否符合退耕还林政策。本起指控事实不清，证据不足，本院不予支持。
本院认为，被告人罗传保、魏绵双、罗红星身为国家工作人员，利用职务上的便利，采取虚报冒领的手段，共同贪污公款269500元，其中被告人罗传保占有100000元，被告人魏绵双占有130000元，被告人罗红星占有39500元；被告人罗传保还贪污公款330342.50元，三被告人的行为均构成贪污罪。被告人魏绵双在分管退耕还林补助兑现和退耕还林后续产业项目工作过程中，明知罗传保、郭某1的请托事项不符合国家规定，违反规定指使下属将不符合退耕还林及退耕还林后续产业项目条件的林地申报为退耕还林及后续产业项目，在没有任何依据的情况下，先后兑付给郭某1、罗传保退耕还林款350145元，兑付郭某1退耕还林后续产业资金408832元，致使国家利益遭受重大损失，被告人魏绵双的行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人罗红星犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。案发后，被告人罗红星退出个人所得全部赃款，可以从轻处罚。被告人罗传保归案后，能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人魏绵双辩解其不构成犯罪以及辩护人王爱华提出的起诉书指控被告人魏绵双犯贪污罪、滥用职权罪的事实不清，证据不足，建议宣告被告人魏绵双无罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一、三款，第六十四条，经2011年《中华人民共和国刑法修正案（八）》修正的《中华人民共和国刑法》第六十九条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人罗传保犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年5月24日起至2017年11月23日止），并处罚金三十万元（于本判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人魏绵双犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月25日起至2018年6月12日止，已扣除2013年6月3日至6月14日被羁押的12天），并处罚金二十万元（于本判决生效后一个月内缴纳）。
三、被告人罗红星犯贪污罪，判处有期徒刑二年九个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月24日起至2016年3月23日止），并处罚金二十万元（于本判决生效后一个月内缴纳）。
四、对被告人罗传保在检察机关退出的赃款30000元，被告人罗红星在检察机关退出的赃款39500元予以没收，上缴国库；对被告人罗传保违法所得400342.50元，魏绵双违法所得130000元继续予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 石 磊
人民陪审员 胡雪梅
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