苏州市吴江区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0509刑初2111号
公诉机关苏州市吴江区人民检察院。
被告人钮根林，男，1964年2月19日生，汉族，高中文化，原系苏州市吴江区盛泽镇某村党支部书记，住苏州市吴江区。被告人钮根林因涉嫌犯受贿罪，于2017年5月12日被取保候审，同年6月12日被刑事拘留，同年6月16日被取保候审。
辩护人朱菊华，江苏天辩律师事务所律师。
苏州市吴江区人民检察院以吴江检诉刑诉〔2017〕2090号起诉书指控被告人钮根林犯受贿罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院于2017年12月14日立案，并依法适用简易程序，实行独任审判；后依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。审判期间，本院根据公诉机关的建议延期审理一次，后依法恢复审理。苏州市吴江区人民检察院指派检察员沐惠娟出庭支持公诉，被告人钮根林及其辩护人朱菊华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
苏州市吴江区人民检察院指控:2012年至2016年期间，被告人钮根林在担任苏州市吴江区盛泽镇某村党支部书记期间，利用其负责协助盛泽镇人民政府创建国家卫生镇过程中对某村进行环境综合整治、基础设施建设及对农村住房建设活动进行监督管理等职务之便，先后多次非法收受倪某、施某等人所送的现金共计人民币180000元及价值人民币3000元的超市购物卡，并为上述人员谋取利益。
被告人钮根林于2017年5月在接受调查期间，主动如实供述了自己受贿的犯罪事实。
案发后，被告人钮根林已退出了全部赃款。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，并据此认为：被告人钮根林身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计价值人民币183000元，数额较大，并为他人谋取利益，其行为应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人钮根林犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人钮根林对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均未提出异议。
被告人钮根林的辩护人提出的辩护意见：一、被告人钮根林系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；二、被告人钮根林受贿情节轻微，系被动受贿，受贿金额相对较小，社会危害性小，且被告人主动退赃；三、被告人钮根林年事已高，身体不好。综上，建议对其从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：
一、犯罪主体
2000年11月至2016年8月期间，被告人钮根林任吴江盛泽镇某村党支部书记。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的人口信息、干部履历表、职务任免通知、组织机构代码证等证据证实。
二、受贿
2012年至2016年期间，被告人钮根林在担任苏州市吴江区盛泽镇某村党支部书记期间，利用其负责协助盛泽镇人民政府创建国家卫生镇过程中对某村进行环境综合整治、基础设施建设及对农村住房建设活动进行监督管理等职务之便，先后多次非法收受倪某、施某等人所送的现金共计人民币180000元及价值人民币3000元的超市购物卡，并为上述人员谋取利益。具体分述如下：
（一）2014年9月左右的一天，被告人钮根林利用上述职务之便，非法收受倪某所送的现金人民币50000元，并为其在非法购买宅基地用地面积等事宜上谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、《关于盛泽镇农村宅基地管理的实施意见》、《关于成立盛泽镇农村住房建设管理工作领导小组的通知》、《关于拆迁安置宅基地的通知》、《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（试行）》、《盛泽镇农村住房建设管理暂行办法》、《盛泽镇动迁办拆迁业务操作细则》等，证实根据上述文件规定，苏州市吴江区盛泽镇拆迁农户可按照大、中、小户型标准面积和“拆一还一”两者取其大的办法安置宅基地，不得再超购平方。
2、《吴江市农村村民建房申请使用宅基地审批表》、《吴江市盛泽镇某农村村民建房使用宅基地审批联合办文单》、遗赠抚养协议、转账凭证等，证实倪某通过与朱早发签订遗赠抚养协议，并以朱早发名义申请拆迁原宅基地并安置新区。
3、证人项某的证言，证实其系苏州市吴江区盛泽镇建设局规划科农房审批经办人，负责农村住房的规划和审批，联合国土、城管及村委会对农房进行放样，对村民申请宅基地的流程和表格内容真实性进行审核、协调四邻等。农村住房建设是当地人民政府的一项职责，具体由镇国土局、镇建设局、镇综合执法局进行农村住房建设的管理。村委会的职责：第一，土地安排，即村民向村委会申请宅基地用地后，由村委会根据村庄的实际情况，安排土地给村民新建宅基地；第二，协助村民填写宅基地审批表；第三，协调新建宅基地坐落的四邻，征得四邻的同意；第四，对表格内容真实性进行审核，确保真实性；第五，由村委会负责将填好的宅基地审批表上报镇建设局规划科及国土分局审批；第六，宅基地审批表审核通过，并且申请村民拆除老房后，由村委会组织并会同建设局、国土分局、执法局共同对申请村民新房进行放样。
4、证人徐某的证言，证实其系苏州市吴江区盛泽镇国土分局局长，负责盛泽镇用地规划、耕地保护、对盛泽镇原地翻建、异地新建宅基地审批、发证等工作。土地管理法规定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。苏州市宅基地管理暂行办法规定市和县级人民政府及国土资源部门具体负责辖区内宅基地的审批管理工作。根据政府的相关规定，各镇（区）是本辖区内农村住房建设管理活动的监督管理责任主体，各镇（区）建设管理部门具体承担辖区内农村住房建设活动的监督管理职能，各村民委员会配合镇（区）建设管理部门加强本村农村住房建设活动的管理服务、巡视检查和各类民事纠纷的调解处理。因此，村委会是要协助区、镇两级国土部门对农村住房建设活动进行监督管理。具体到宅基地审批表上，村委会负责协助村民填写审批表，对表格真实性进行核实，并且村书记、村主任要在表格内村委会意见上签字确认；还要负责查勘原宅是否拆除，确定拆除后出具拆除证明，并协助国土、建设规划等部门进行放样。宅基地建造过程中，村委会也负责协助国土、建设规划等部门进行监督管理，对于出现的农户超标、违规建造宅基地情况，要及时向国土、建设规划部门反映。农村宅基地造好后，该农户要向村委会提出申请验收，由村委会联系国土、建设规划等部门验收。
5、证人倪某的证言，证实2012年9月份，其和某村村民朱早发（今已去世）达成了遗赠扶养协议。2013年1月份，朱早发的宅基地拆迁；2013年9月份左右，朱早发在某村老龙港分得一块宅基地，享受宅基地面积为120平方米，属于小户户型，因为房子以后也是归其使用的，所以就由其来建造。当时某村里有个不成文的规定，每户人家都可以在分配的宅基地用地面积上再购买40平方的用地面积。但是其觉得160平方不够，就想换成个中户户型，用地面积170平方。于是，其多次找到钮根林，最终钮根林同意让其再购买20平方的用地面积。2014年下半年，其按照这个面积在朱早发分得的宅基地上建造了房子。2014年9月份左右，其房子基本建造好了，其就到钮根林的门市部去找他，并把准备好的5万元现金放在门市部的沙发边上。当天晚上，其打电话给他，告诉他了钱的事情。送钱的原因主要是：第一，钮根林是村书记，希望他以后能多关照其；第二，钮根林在扩建宅基地面积上让其多购买了60平方，其要感谢他。
(二)2015年底，被告人钮根林利用上述职务之便，非法收受施某所送的现金人民币10000元，并为其在申请宅基地房屋原地翻建、异地新建事宜上谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证人项某、徐某的证言等证据以及下列证据证实：
1、《关于盛泽镇农村宅基地管理的实施意见》、《关于成立盛泽镇农村住房建设管理工作领导小组的通知》、《关于拆迁安置宅基地的通知》、《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（试行）》、《盛泽镇农村住房建设管理暂行办法》、《盛泽镇动迁办拆迁业务操作细则》等，证实根据上述文件规定，农民建房做屋基时，应当遵守批准的面积与四址范围，不得少批多建或者挪动地址。
2、《吴江市农村村民建房申请使用宅基地审批表》、《吴江市盛泽镇某农村村民建房使用宅基地审批联合办文单》等，证实施某原地拆除翻建的审批及打款9万元的情况。
3、证人施某的证言，证实2013年11月份，其向村委会申请原地翻建宅基地,某村委会和镇区两级政府也相继同意了其原地翻建的申请。2014年下半年，其考虑到老房子门前道路太窄了，车子进出不方便，就想去某小区造房子，但是到某小区造房子属于异地新建宅基地，必须征得村委会同意。其和其父亲就一起到某村委会去找村书记钮根林谈，钮根林当时同意的。2015年底，其到钮根林位于盛泽轻纺商城盛利商区的门市部里找他，将准备的1万元现金送给了钮根林，他收下了。2016年初，钮根林在某小区一期给其安排了土地，2016年3月份，其把老房子拆除后就开始在某小区建造房屋，2016年5月，其建造房屋的事情被政府叫停，因为其在某小区建造房屋是不符合规定的。送钱原因主要是希望他能尽快安排异地翻建的事情。
(三)2016年春节前，被告人钮根林利用上述职务之便，非法收受黄某、詹某所送的价值人民币3000元超市购物卡，并为其在申请宅基地房屋原地翻建、异地新建事宜上谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证人项某、徐某的证言等证据以及下列证据证实：
1、《关于盛泽镇农村宅基地管理的实施意见》、《关于成立盛泽镇农村住房建设管理工作领导小组的通知》、《关于拆迁安置宅基地的通知》、《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（试行）》、《盛泽镇农村住房建设管理暂行办法》、《盛泽镇动迁办拆迁业务操作细则》等，证实农民建房做屋基时，应当遵守批准的面积与四址范围，不得少批多建或者挪动地址。
2、《吴江市农村村民建房申请使用宅基地审批表》、《吴江市盛泽镇某农村村民建房使用宅基地审批联合办文单》等，证实黄某在原址翻建的审批及打款8万元的情况。
3、证人黄某的证言，证实2014年6月份，其向村里申请原地翻建住房。当时正好其家周围的另外三家邻居詹某、沈某和吴某4也想对房子进行翻建，于是其四家人一起向村里申请翻建住房。其四家人向村委会提交了原地翻建住房的申请，盛泽镇的国土部门和住建部门也同意的。2014年9月，原地翻建住房的申请批下来，但是因为其四家人都原地翻建的话，房子的占地面积就太小了，所以其四家人就一直没有动工，还去找了村委会和镇上国土部门以及住建部门，希望他们能通融一下，让其和詹某家异地新建，把位置让出来给沈某家和吴某4家，这样，四家人家房子的占地面积都能大一点。为这件事情，其和詹某先后多次找村书记钮根林商量，希望他能同意其和詹某异地新建住房，并且能给其二人在某村安排土地。2014年底，钮根林最终同意让其和詹某异地新建宅基地住房，并且给其二人安排在某三组东边的土地上建造。目前两家人的房子都已建成，并已入住。2016年春节前，其和詹某一起到钮根林位于盛泽镇坛丘轻纺商城盛利商区的纺织门市部里找他，并将事先准备的1万元的购物卡（每张1000元面值）送给钮根林，钮根林从中抽取了3张购物卡。之后，其和詹某离开了。
证人詹某的证言同证人黄某的证言一致。
(四)2013年底至2015年底期间，被告人钮根林利用上述职务之便，先后3次非法收受江苏阳光朗洁物业有限公司实际控制人简某所送的现金共计人民币30000元，并为该公司在承接某村保洁业务及其费用支付等方面谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、盛泽镇爱国卫生运动委员会发布的《盛泽镇2011-2013年创建国家卫生镇工作实施方案》等，证实盛泽镇某村村委会在宅基地（农村住房建设管理活动）的监督管理责任主体、村协助镇在创卫工作的作用并获得补助、钮根林作为盛泽镇创建国家卫生工作领导小组成员等情况。
2、工商登记、营业执照、名称变更核准通知书、某村原西扇卫生片区保洁服务承包合同、付款回单、村资金审批单等，证实江苏阳光朗洁物业管理有限公司、吴江市广厦物业管理有限公司后更名为苏州市欣华物业管理有限公司，均为简某出资企业，分别于2013年9月、2014年9月、2015年1月承接某村原西扇卫生片区保洁工作，后收到付款等情况。
3、证人张某1的证言，证实其是盛泽镇社会事业局卫计科科长。盛泽镇创建国家卫生镇活动是由盛泽镇政府组织的一项创卫活动。在2011年上半年开始，为切实推进国家卫生镇创建工作，镇上要求创建国家卫生镇涉及村庄的村党组书记作为村庄卫生工作第一责任人，村委会主任作为直接责任人，对村庄卫生工作全面负责。2013年，盛泽镇成功申报国家卫生镇，获得称号后，上级卫生部门每三年都会来盛泽镇对镇卫生进行考评，于是盛泽镇就制定了创建卫生镇长效管理机制，村庄卫生的整治也一并适用该长效管理机制。镇上不定期对村庄的环境卫生进行检查考核，并且会根据考核情况发放奖金。镇上每个季度也都会给予村庄相应的环境卫生长效管理基础补助，专门用于村庄的卫生管理。如某村，每个季度会获得6万元左右的补充，一年25万元。用于某村村卫生环境的整治，比如聘请专业的保洁人员、垃圾清运、处理以及基础设施的投入，这些钱必须专款专用。创建国家卫生镇涉及的村庄村委会要协助镇政府完成创建国家卫生镇的工作，村委会作为村卫生工作的实施主体，村书记作为村庄卫生第一责任人，协助镇政府具体负责村庄卫生环境，并由镇综合执法局对其进行监督管理。
4、证人吴某1的证言，证实其是某村村委会的工作人员。某村财政收入包括：一是政府的财政拨款，包括新农村建设拨款、卫生补助拨款、河道清理拨款等；二是某村集体所有的厂房、土地出租收益；三是某村村民建房时缴纳的建房保证金。某村民异地新建可向村里购买一定用地面积，也要向村里缴纳一定费用用于水、电、道路等基础设施建设。卫生补助拨款是2011年盛泽镇创建国家卫生城镇，每季度会以“卫生长效管理基础补助”名义发放，专门用于某村卫生保洁支付，专款专用，事实上，村里也将这笔钱用在了卫生保洁支出上。2013年9月，村里请了保洁公司，盛泽镇给村里的补助也都用在支付保洁费用上了。
5、证人简某的证言，证实其是江苏阳光朗洁物业管理有限公司的实际控制人。2013年上半年的时候，其听说盛泽镇某村也属于创建国家卫生城镇的范围内，就到某村委会找到某村党总支书记钮根林，和他商谈承做某村保洁业务的事情。2013年9月，某村委会和其的阳光朗洁公司签订了保洁服务承包合同，某村将某村原西扇村卫生片区的物业保洁业务交给其公司承做。2013年12月底开始，钮根林将整个某村的保洁业务交给其公司承做，并且一直延续至今。2013年年底，其到钮根林家把事先准备好的装有1万元的红包和两瓶酒一并送给钮根林；2014年底的一天，其在盛泽镇市场西路和西二环路交叉口将准备好的装有1万元的红包送给了钮根林；2015年底的一天，其在盛八线和南北快速干线交叉口将事先准备好的装有1万元钱的红包送给钮根林。送钱的原因主要是钮根林在公司业务上关照其，也希望他今后能继续关照其。
(五)2013年底至2014年底期间，被告人钮根林利用上述职务之便，先后2次非法收受个体施工队负责人吴某2所送的现金共计人民币50000元，并为其在承接某村沥青道路工程及工程款支付等方面谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证人张某1、吴某1的证言等证据以及下列证据证实：
1、盛泽镇爱国卫生运动委员会发布的《盛泽镇2011-2013年创建国家卫生镇工作实施方案》等，证实村委会在宅基地（农村住房建设管理活动）的监督管理责任主体、村协助镇在创卫工作的作用并获得补助、钮根林作为盛泽镇创建国家卫生工作领导小组成员等情况。
2、记账凭证、某村村道沥青维修工程发票、村资金使用审批单、工程施工合同、付款凭证等,证实吴某2（吴江某安装工程有限公司）于2013年9月30日、2013年10月15日与苏州市吴江区盛泽镇某村村民委员会签订两份工程施工合同，约定由吴江某安装工程有限公司承接盛泽镇某村村道修补路面工程。盛泽镇某村村民委员会于2014年1月至2016年11月期间，向吴某2支付工程款24万余元。
3、证人吴某2的证言，证实2013年9月,其到某村委会去找村书记钮根林，并承接某村沥青马路工程，工程量在30多万元。2013年底，某村沥青工程已经结束，其想着趁过年感谢一下钮根林，也希望他能及时支付工程款，于是其在盛泽镇盛八线与松桃线交界处将事先准备的2万元现金送给了钮根林。2014年底，当时工程款还没有结清，并且其想和钮根林搞好关系，希望他以后能继续给其工程做，于是在盛八线与南北快速干线（绸都大道）交界处又送给钮根林3万元现金。
(六)2012年底至2013年底期间，被告人钮根林利用上述职务之便，先后2次非法收受个体施工队负责人张某2所送的现金共计人民币30000元，并为其在承接某小区道路路基、排水工程及工程款支付方面谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证人吴某1的证言等证据以及下列证据证实：
1、《关于盛泽镇农村宅基地管理的实施意见》、《关于成立盛泽镇农村住房建设管理工作领导小组的通知》、《关于拆迁安置宅基地的通知》、《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（试行）》、《盛泽镇农村住房建设管理暂行办法》、《盛泽镇动迁办拆迁业务操作细则》、《盛泽镇农村基础设施建设补偿管理办法》、盛泽镇爱国卫生运动委员会发布的《盛泽镇2011-2013年创建国家卫生镇工作实施方案》等，证实涉案的工程属农村基础设施建设。
2、村委会记账凭证、某村新区路基、排水工程村大额开支下拨审批报告单、协议及补充协议、工程结算单等，证实吴江市舜新建筑工程有限公司于2011年12月承揽某村新路基、排水工程，并在2012年11月、2013年1月、2013年2月、2013年12月、2014年7月收款等情况；于2014年12月补充承揽新建小区排水、道路工程，并于2015年2月、2015年12月收款等情况。
3、证人张某2的证言，证实2011年上半年，其听说某村要修建内部道路，就到村委会找钮根林商量工程承接的事情。2011年年底，其以舜新建筑公司名义承接了工程。2012年，某村拆迁户增加，某小区内的道路、排水工程相应增加，某村和其签订了补充协议。2012年底，其在盛泽镇市场西路与205县道交界处将事先准备好的1万元送给钮根林，以感谢他在工程上的帮忙。2013年底，其想趁过年拜访一下钮根林，也希望他能尽快支付剩余的工程款。后其在盛泽镇市场西路与坛丘港交叉口将装有2万元的信封送给了钮根林。
(七)2014年底，被告人钮根林利用上述职务之便，非法收受个体施工队负责人吴某3所送的现金人民币10000元，并为其在承接某村某小区一期南北主道工程及工程款支付等方面谋取利益。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、《关于盛泽镇农村宅基地管理的实施意见》、《关于成立盛泽镇农村住房建设管理工作领导小组的通知》、《关于拆迁安置宅基地的通知》、《苏州市吴江区农村住房建设管理实施意见（试行）》、《盛泽镇农村住房建设管理暂行办法》、《盛泽镇动迁办拆迁业务操作细则》、《盛泽镇农村基础设施建设补偿管理办法》、盛泽镇爱国卫生运动委员会发布的《盛泽镇2011-2013年创建国家卫生镇工作实施方案》等，证实涉案的工程属农村基础设施建设。
2、某新区路桥工程发票、工程结算汇总表、付款凭证、村资金使用审批单等，证实吴某3承接某村小区道路工程等情况。
3、证人吴某3的证言，证实2014年上半年，其听说其家西边的道路要重新铺设，就想做这个工程，于是找到了钮根林，他同意的。2014年6月份左右，钮根林将某小区一期、其家西边一条南北朝向的路桥工程给其做了，工程量30余万元。工程做了一个月就结束了。2014年年底，其想趁过年感谢钮根林，也希望他能尽快支付剩余工程款，以后再多给其一些工程做。于是，其在其家房子后面将事先准备好的装有1万元的信封送给了钮根林。
（三）归案及退赃
被告人钮根林于2017年5月在接受调查期间，主动如实供述了自己受贿的犯罪事实。
案发后，被告人钮根林已退出了全部赃款，暂扣于苏州市吴江区人民检察院。
上述事实，被告人钮根林在庭审中未提出异议，且有发破案经过、扣押决定书、扣押清单、暂扣款物专用收据等证据证实。
本院认为，被告人钮根林身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计价值人民币183000元，数额较大，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予以惩处。被告人钮根林犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。被告人钮根林已退出全部赃款，酌情从轻处罚。根据被告人钮根林的犯罪情节和悔罪表现，对其宣告缓刑对其所居住的社区亦不致产生重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人钮根林犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月（缓刑考验期限从判决确定之日起计算），并处罚金人民币十八万元（罚金自判决生效之日起五日内缴纳）。
二、暂扣于苏州市吴江区人民检察院的涉案赃款人民币183000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王丽娜
人民陪审员 张明观
人民陪审员 王群群
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 石振华