四川省广元市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川08民终362号
上诉人(原审原告):冯国兴，男，汉族，1964年10月8日出生，住四川省广元市利州区工农镇。
被上诉人(原审被告):广元市利州区工农镇小塘村一组。
法定代表人：梁林，该组组长。
被上诉人(原审被告):广元市利州区工农镇小塘村村民委员会。
负责人：刘广玉，该村村主任。
上诉人冯国兴因与被上诉人广元市利州区工农镇小塘村一组、广元市利州区工农镇小塘村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省广元市利州区人民法院(2017)川0802民初2023号民事判决向本院提起上诉。本院于2018年3月13日立案后，于2018年4月18日组成合议庭公开开庭进行了审理。双方当事人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
冯国兴上诉请求：1、请求依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：7.62亩是耕地，根据2009年征地协议，国家已把征地补偿款支付给村委会，但村委会未向5户人支付7.62亩的土地费181166元，一审未查明2009年协议非耕地款分配开支。
广元市利州区工农镇小塘村一组答辩称，上诉人起诉的土地是小塘村的土地，上诉人没有承包土地证。
广元市利州区工农镇小塘村村民委员会答辩称，在一审时已与冯国兴把119万元的去处一笔笔算清楚了的。
冯国兴向一审法院起诉请求：1、被告支付原告占有土地补偿款29718.33元（1.25亩×23775.07）及资金占用利息。2、本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定的事实：2006年至2007年间，冯国兴利用修建广陕公路废弃渣的渣堆，经整理成能耕种的土地用于耕种收获。2009年修建国道108广陕高速公路改建段，2009年4月10日，广元市国土局利州分局（甲方）与工农镇小塘村一组（乙方）签订《川陕高速公路工农段征收土地补偿协议书》，双方约定：一、乙方同意征收集体土地33.59亩（其中耕地5.91亩，非耕地27.68亩），征收补偿土地范围以有勘测定界资质单位提供的土地勘测定界报告书（图）为准。……三、依法按政策计算征地补偿总费用为1194899.73元。1、土地补偿费用313037.50元；（1）耕地：5.91亩×1585元/亩×10倍=93673.50元；……（3）非耕地：27.68亩×5倍=219364.00元。……同年，广元市国土局利州分局将该征地补偿费用全部打入工农镇小塘村民委员会账户。
2010年2月21日晚，小塘村一组组长梁林组织一组全体农户代表50余户、小塘村委会领导参加就一组非耕地补偿费用分配方案开会协商。形成两个分配方案，供大家选择：一、按组2004人饮水集资款的人口进行分配；二、按现有的户口人数进行分配。冯国兴选择了第一方案。最终该组按少数服从多数的原则确定按第一种方案进行分配，即人均1600.00元，共计327100.00元。形成决议后，造表报村、镇分管领导批准，村财务按表内金额分别汇入各村民银行账户，冯国兴家4人分得6400元。一组用于公益事业建设提留20%，下余非耕地补偿费用按照造表审批程序全部支付分配完毕。
2011年11月15日，广元市利州区建设用地征收拆迁办公室（甲方）与工农镇小塘村一组（乙方）、工农镇人民政府（丙方）三方签订《广陕高速公路工农征收土地补偿协议书》，小塘村一组同意广元市利州区建设用地征收拆迁办公室征收该组集体土地7.62亩用于广陕高速公路项目用地建设，并约定了“三、依法按政策计算征地补偿总费用为186600.00元，其中1、土地补偿费用：60388.00元；耕地：7.62亩×1585元/亩×10倍=120777.00元。根据2011年7月21日广元市地籍地政事务管理所出具关于小塘村一组集体土地7.62亩类别的变更说明，更正前类别为荒草地，变更后土地类别为旱地。因在2009年4月10日广陕高速公路已补偿7.62亩荒草地土地补偿款181166.00元。变更后实际土地补偿费用60388.00元”。其中一组冯国兴耕种的（红岩子处）土地经广元市地籍地政事务管理所《土地勘测定界报告》测定为1.25亩。
冯国兴等人因对征收土地定性不服，多次向市群工局等部门反映。2014年3月3日广元市利州区工农镇党政办公室进行了回复：经调查核实，广陕高速征地时将冯国兴等5户7.6亩土地定性为非耕地，并按照非耕地的补偿标准进行了补偿。后因冯国兴等5户不服土地类型的定性，要求重新勘测，市地基所派人对该地块进行了重新勘测，将土地类型变更为耕地，区征拆办根据变更后的勘界报告与小塘村一组就该地块签订了补偿协议，……。2014年7月14日广元市利州区工农镇人民政府向冯国兴回复了补偿费用落实情况。
2014年12月，广元市利州区财政局将工农镇小塘村一组变更土地性质为耕地的7.62亩补偿款不足部分按照《广陕高速公路工农征收土地补偿协议书》约定数额，将186600.00元按比例分别汇入冯国兴等5户涉地村民账户。
又查明，工农镇小塘村村民委员会账户上无工农镇小塘村一组土地补偿费用结余。
一审法院认为，本案争议的主要焦点为：一、被征收的土地是否为承包地。本案中，冯国兴提出被征收土地为自己的承包地，并提供了一份2004年由工农镇人民政府填发的《基本农田保护责任书》和一份2002年纳税的证明，均证明了冯国兴承包地面积为1.9亩，但冯国兴未提供县级人民政府颁发的《土地承包经营权证》，同时有证据证明2006年至2007年间，冯国兴利用修建广陕公路废弃渣的渣堆整理成耕地，该地属于新开垦的土地，并不在冯国兴的承包地之列。而且2006年已取消农业税，该土地并未缴纳过承包地涉及的国家税收。故案涉土地不属于冯国兴的承包地范围，该地应归集体经济组织全体成员所有。
二、征收土地补偿费用分配方案的效力。按土地管理法及实施条例规定的补偿项目和标准征用土地的，补偿费用分配时，即土地补偿费、安置补助费应支付给被征用单位，地上附着物应归苗木的所有者。本案中小塘村一组农村集体土地被征收后，征收人支付了土地补偿款，小塘村一组就非耕地土地补偿费用分配召开农户代表大会，形成了分配方案并进行了分配。
2011年11月15日虽然征收人将案涉土地由非耕地变更为耕地，但并不能改变土地属性，该土地性质依然是农村集体所有土地。冯国兴提出二被告占用其耕地土地补偿费用，根据已查明的事实，二被告已交涉川陕高速公路工农段征收土地补偿费用支付完毕，并无未分配或结余的费用。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费用数额提起民事诉讼的人民法院不予受理”规定，该笔土地补偿费用已经按照分配方案进行分配，而冯国兴起诉的未分配非耕地土地补偿费用属于“分多少”的问题，应当在村民自治范围，不属于民事案件处理范围。原告就二被告还应当支付被占用的承包地征收补偿费用29718.33元及其资金占用利息的诉讼请求，不予支持。综上，判决：驳回原告冯国兴的诉讼请求。
二审时，双方当事人均未提交新证据。对于一审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，根据土地管理法实施条例第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。无论案涉土地是否是上诉人承包由其耕种，其性质为被上诉人集体经济土地，其所有权归属被上诉人这一集体经济组织，因此，因征占而取得的补偿费应归被上诉人所有，至于土地补偿费如何分配，应由被上诉人根据村民自治的相关规定由村民会议决定。
案涉土地以非耕地的性质被征收后，土地补偿款已由被上诉人根据村民代表大会表决通过的分配方案进行分配，上诉人已领取了相应的补偿款。后案涉土地性质变更为耕地，上诉人在本应归集体统一分配的补偿款直接由其领取后，还要求将已分配作为非耕地的补偿款支付给他，实属过分，其请求不能得到支持。
综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费543元，由上诉人冯国兴负担。
本判决为终审判决。
审判长 夏茂中
审判员 吕 晶
审判员 熊剑洪
二〇一八年四月二十六日
书记员 王汇锋