广东省茂名市电白区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0904刑初132号
公诉机关茂名市电白区人民检察院。
被告人陈亚钱(曾用名陈日忠)，男，1967年6月29日出生，汉族，初中文化，户籍所在地茂名市电白区，。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年12月1日被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人黎伏倩，广东文业律师事务所律师。
被告人苏亚蕊，男，1969年6月18日出生，汉族，初中文化，户籍所在地茂名市电白区，。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年12月1日被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人杨金星，广东文业律师事务所律师。
被告人陈日善，男，1957年4月4日出生，汉族，初中文化，户籍所在地茂名市电白区，。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年12月1日被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现押于茂名市电白区看守所。
辩护人李卫群，茂名市电白区公职律师事务所律师。
茂名市电白区人民检察院以茂电检诉刑诉〔2017〕82号起诉书指控被告人陈亚钱、苏亚蕊、陈日善犯非法占用农用地罪，于2017年2月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。茂名市电白区人民检察院指派检察员潘汉渤出庭支持公诉，被告人陈亚钱、苏亚蕊、陈日善及辩护人黎伏倩、杨金星、李卫群到庭参加诉讼。现已审理终结。
茂名市电白区人民检察院指控，2015年10月份，被告人陈亚钱、陈日善、苏亚蕊三人未经国土部门批准，由当时任村长的陈亚钱提议，陈日善、苏亚蕊负责管理并指挥挖掘施工和监工，在茂名市电白区小良镇陂某村东侧的“平山尾埇”非法占用总面积23.9亩的基本农田挖掘成三口鱼塘进行养殖。经茂名市国土资源局和茂名市农业局鉴定，该被非法占用总面积为23.9亩的基本农田种植条件严重毁坏。
公诉机关就指控的事实向法庭提供有被告人供述、证人证言、辨认笔录、现场图、现场勘查笔录、鉴定意见等证据材料，认为被告人陈亚钱、苏亚蕊、陈日善违反土地管理法规，非法占有基本农田23.9亩改作他用，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈亚钱辩解，不是其提议占用农田，是全村人的意见，事先也征求同村人同意的，不构成犯罪。
辩护人黎伏倩的辩护意见，一、陈亚钱不构成非法占用农用地罪。依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，非法占用农用地罪是不包含《中华人民共和国土地管理法》第三十六条及《基本农田保护区条例》第十七条第二款，不能将非法占用农用地罪作扩大解释，因此陈亚钱不构成非法占用农用地罪。二、陈亚钱的行为不符合非法占用农用地罪的犯罪构成要件。1、没有主观故意，是村民利用丢荒二十多年无法耕种的地储蓄水灌溉，是全体村民的意见，在施工期间没有村民出来阻止，村委会国土部门没有对此提出异议。2、没有实施非法占用农用地的行为，且不是陈亚钱提议开挖平山尾埇的土地。三、出具的专家鉴定意见是参照《河北省耕地鉴定暂定办法》，不适用广东省；参照该办法第七条达到严重损坏条件是错误的。鉴定意见程序不合法，认定的事实不清，适用法律错误，不能够作为定案的依据。四、假使陈亚钱构成非法占用农用地罪，其具有自首情节，主动到公安机关配合调查，并如实供述；是初犯、偶犯，没有获利，社会危害性极小，年纪大、身体差，建议从轻、减轻处罚，并适用缓刑。
被告人苏亚蕊对公诉机关指控的事实没有异议。
辩护人杨金星的辩护意见，一、苏亚蕊的行为不构成非法占用农用地罪。二、主观没有犯罪故意。三、该罪是结果犯，并不是行为犯，不能主观归罪于被告人。苏亚蕊的行为与毁坏结果不存在刑法因果关系，被告人等人没有收到小良国土所下达的《责令停止国土资源违法行为通知书》。四、茂名市国土资源局与茂名农业局的批复及专家鉴定意见不具有刑事诉讼法证据的证明力，不能作定案的依据。意见形式不合法，没有法律依据。五、苏亚蕊有自首情节。六、是初犯、偶犯，犯罪情节较轻，主观恶性小，社会危害性不大。
被告人陈日善辩解，不是其个人行为，是集体决定的意见。
辩护人李卫群的辩护意见，一、本案对涉案地块的改造是某村集体的行为，并不是被告人陈日善的个人行为，指控的主体不准确。2015年10月份因地处上游的陂仔村委会水库修建需要排水，水库下游的村民集体同意筑高涉案土地堤围以便蓄水作农田灌溉，每村民自愿交付18元作支付挖掘机的费用，因蓄水量不足供应，村民又集体同意挖深地底，增加蓄水量，又可以承包他人养殖。完成后，2016年2月底某村集体在村中公开招标发包，村民陈土运以承包金最高价竞价取得承包权，后又因出现纠纷未能履行。故改变涉案土地的使用用途都是村集体的行为，陈日善只是帮助联系挖掘机工作，为村集体提供义务，没有收得利益，指控其犯罪明显错误。二、涉案土地是十多年来一直荒废、无法利用的低洼地、荒地，指控其为基本农田没有依据。三、本案是否因改变涉案地块而造成耕地、林地等农田地大量毁坏没有相关鉴定报告予以支持。四、陈日善并没有非法占有农田地的主观故意。五、某村集体对涉案地块进行挖掘完毕之前，未有任何村民前来阻挠，也没有任何部门责令其停工。综上所述，基于本案的证据不足，请求判处陈日善无罪。
经审理查明：
2015年10月间，茂名市电白区小良镇某村委会按上级政府要求准备对当地“羊咩埇水库”的库体进行修缮，需要排放水库囤积的水源降低水位。因位于“羊咩埇水库”下游有某村一些村民在种植水稻和辣椒等经济作物，某村村民就雇请挖掘机在“羊咩埇水库”下游的荒废农田筑起三道堤坝囤积水源用于灌溉农作物。三道堤坝筑成后，2016年2月初，时任某村第一组村长的被告人陈亚钱和村民被告人陈日善、苏亚蕊三人又决定将原蓄水堤坝改建为鱼塘进行养殖。其三人未经国土部门批准，将在该某村委会某村东侧的“平山尾埇”总面积为23.9亩的基本农田挖掘成三口鱼塘，然后向村民招标承包。在挖掘期间，陈日善、苏亚蕊负责管理并指挥挖掘施工和监工。经茂名市国土资源局和茂名市农业局组织专家鉴定，该被非法占用总面积为23.9亩的基本农田种植条件严重毁坏。
另查明，2016年12月1日，被告人陈亚钱、苏亚蕊、陈日善经公安机关传唤，主动到茂名市公安局电白分局接受讯问。同日，公安机关对其三人执行刑事拘留。
以上事实的认定，有如下证据证实：
一、书证
1、受案登记表、立案决定书，证明公安机关于2016年6月3日决定对陈日忠（又名陈亚钱）、苏亚蕊、陈日善等人非法占用农用地一案立案侦查。
2、嫌疑人违法犯罪记录查询登记表，证明陈日善、陈亚钱、苏亚蕊无前科。
3、抓获经过，证明茂名市公安局电白分局于2016年12月1日传唤犯罪嫌疑人陈亚钱、陈日善、苏亚蕊三人到案接受讯问，同日对该三人刑事拘留。
4、户籍资料，证明陈亚钱、陈日善、苏亚蕊身份及其在案发时已达到应负刑事责任的年龄。
5、电白区国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、案件移送材料清单、违法案件移送处理呈批表、立案呈批表、国土资源行政案件调查报告，证明茂名市电白区国土资源局于2016年3月9日对陈日忠、陈日善、苏亚蕊未经批准擅自占用农田挖塘毁田一案立案调查，并于2016年5月3日将该涉嫌犯罪案件移送茂名市公安局电白分局。
6、国土资源违法案件讯问笔录
（1）小良国土所询问苏亚蕊笔录。主要内容：我在小良镇某村委会某村平山尾埇挖塘，主要是挖储水灌溉农田使用。2015年10月1日动工，面积约20亩。属丢荒田，已丢荒有20多年，属于某村集体土地，挖塘也是经过某村民一致通过由我来打理挖塘。我挖塘蓄水没有啥手续，没挖之前我逐户征求村民的意见并通过村民的同意后我再租挖土机来挖塘的。另经过村民同意后村民在第一时间（2015年10月5日）按田亩数交钱给我做挖土机租金（附报表）。村民同意我挖塘蓄水灌溉农田却投诉我挖塘的原因，是因承包山塘水面养殖合同书产生意见的，当初挖塘蓄水村长陈某7也同意，现在就是合同书条款之一：塘边可以种植树、建猪栏、搭鸡鸭屋与承包者产生问题。水塘已挖好。
（2）小良国土所询问吴某笔录。主要内容：我是小良镇某村委会的治安主任，某村民在村边挖塘时我不知道，后来因挖塘产生纠纷向我村委会反映我才知道的。纠纷是因为承包塘条款意见不统一产生的。是什么人挖塘我不清楚，我了解的事情是：因羊咩埇需要修理水库，所以要放水，某村村民为了不浪费水源，所以就发动村民集资来挖塘积水。该宗土地属丢荒田，已丢荒20年左右，面积约20亩。
（3）小良国土所询问陈某1笔录。主要内容：我是小良镇某村委会的村委书记。某村民推塘时我不知道，后来某村村长陈某7于3月14日因有纠纷才向我反映。我不清楚是谁推塘的，也不知道是谁同意推塘的。这块土地属放荒田，听陈某7村长说该块土地面积二十亩左右，已经放荒近二十年。该块土地位置在该村羊咩埇水库下。
（4）小良国土所询问陈某4笔录。主要内容：我是小良镇某村委会某村村民。小良镇某村委会某村平山尾埇挖塘是陈日忠、陈日善、苏亚蕊在2016年2月13日动工挖的，现已挖成，面积约22亩。该土地是水田，属于某村集体土地。某村二组群众都没有同意挖塘，他们擅自挖。我认为应该恢复土地原貌给群众耕种。
（5）小良国土所询问陈何锋笔录。主要内容：我是小良镇某村委会某村村民。小良镇某村委会某村平山尾埇挖塘是陈日忠、陈日善、苏亚蕊挖的。2015年10月羊咩垌水库修理放水，为了确保冬种用水，经村民同意，用勾机在平山尾垌筑了三条水堤蓄水，2016年2月13日，陈日忠、陈日善、苏亚蕊未经村民同意，擅自把平山尾垌挖成了水塘，面积约18亩。该土地是水田，属于某村集体土地。某村二组群众都没有同意挖塘，挖水塘听说未经陈某7同意，但挖鱼塘陈某7应该知道的。村民同意用堤围蓄水，但反对挖成鱼塘破坏耕地。
（6）小良国土所询问陈某5（某村委会某村村民）笔录。主要内容：2015年10月羊咩垌水库修理放水，为了确保冬种用水，经村民同意，用勾机在平山尾垌筑了三条水堤蓄水，2016年2月13日，陈日忠、陈日善、苏亚蕊未经开村民大会，擅自把积水平山尾垌挖成了水塘，面积18亩。某村二组群众都没有同意挖塘，听说也未经陈某7村长同意，但挖鱼塘陈某7应该知道的。村民同意用堤围蓄水，但反对挖成鱼塘破坏耕地。
（7）小良国土所询问陈某3（某村委会某村村民）笔录。主要内容：2015年10月羊咩垌水库修理放水，为了确保冬种用水，经村民同意，用勾机在平山尾垌勾了三条塘基积水，2016年2月13日，陈日忠、陈日善、苏亚蕊未经开村民大会，擅自把积水平山尾垌挖成了水塘，面积18亩。某村二组群众都没有同意挖塘，听说也未经陈某7村长同意，但挖鱼塘陈某7应该知道的。
（8）小良国土所询问陈日忠笔录。主要内容：2015年10月动工建蓄水堤，为冬种蓄水，挖成水塘是2016年2月12日，面积约20亩。挖掘的土地属丢荒田，已经丢荒有20多年了，是属于某村集体土地，挖塘也是经过某村村民一致通过由苏亚蕊来打理挖塘的。挖塘蓄水没有啥手续，没挖塘之前苏亚蕊逐户征求村民的意见并通过村民同意后再租来挖土机挖塘的。经过集体同意后于2015年10月5日按田亩数村民自觉交钱给苏亚蕊支付挖土租金（附表）。村民投诉挖塘是因为承包山塘水面养殖合同书产生意见的，当初挖塘蓄水时经村长陈某7同意，现在就是合同条款之一：塘边可以种植树、建猪栏、搭鸡鸭屋与承包者产生问题。现在水塘已经挖好。
（9）小良国土所询问陈某7（某村委会某村村长）笔录。主要内容：2016年2月13日动工挖鱼塘，现已挖成面积约22亩。该土地是水田，属于某村集体土地，某村二组群众都没有同意挖塘，应该恢复土地原貌，给群众耕种。
7、勘查笔录、土地违法案件现场勘测图。证明关于小良镇某村委会某村苏亚蕊等人非法毁田挖塘一案，经电白区国土资源局小良国土资源所工作人员以及局测量大队对现场进行勘查及丈量与测量的情况。
8、责令停止国土资源违法行为通知书存根，证明茂名市电白区国土资源局小良国土资源所于2016年2月26日向陈某7发出责令停止未经批准占用耕地挖鱼塘违法行为通知书。
9、电白区国土资源局关于小良镇某村委会某村土地利用总体规划图和土地利用现状图的情况说明、关于使用2015年土地利用现状数据的通知和土地利用总体规划图（2010-2020年）、电白区小良镇某村委会某村土地利用现状图（2014年度局部）、电白区小良镇某村委会某村违法用地范围图。证明某村违法用地的图貌。
10、电白区国土资源局《证明》，证明经核查位于电白区小良镇某村委会某村违法用地范围图内的土地，到目前为止该局没有查到该地用地的任何相关报批资料。
11、电白区小良镇某村委会某村为建坝堤蓄水灌溉农作物收取村民费用账目记录，证明村民交费用账目清单，时间为2015年10月5日。
12、茂名市电白小良镇某村委某村挖塘储水经过反映书，证明多名村民签名反映挖塘储水的事实情况。
13、茂名市国土资源局、茂名市农业局《关于电白区小良镇某村委会某村村民陈日忠、陈日善、苏亚蕊破坏基本农田程度鉴定的批复》（茂国土资复【2016】128号），证明经专家组衬勘查、审阅相关资料，鉴定结论为陈日忠、陈日善、苏亚蕊未经批准，擅自在某村平山尾埇23.9亩的基本农田上挖鱼塘，导致耕地无法耕种，按照《河北省破坏耕地鉴定暂行办法》第七条，此情形属于耕地种植条件严重毁坏。
二、被告人供述
1、被告人陈亚钱供述：（第一次讯问时间2016年12月1日）我叫陈亚钱，又名叫陈日忠，是小良镇某村委会某村一组的村长。2015年农历10月份，我因和苏亚蕊、陈日善在小良镇某村委会某村东侧“平山尾垌”占用约24亩基本农田挖掘鱼塘搞养殖业而被传唤到茂名市公安局电白分局执法办案中心接受讯问。
我们在“平山尾垌”占用农田挖掘鱼塘养殖时并没有向相关国土资源部门申请或者林业部门审批，但是在村委会准备将“羊咩埇”水库的库存水源排放低水位修缮库体时，我曾向某村委会林某副主任汇报过我们村民准备利用“平山尾垌”的一些荒废多年的农田筑起三道坝堤蓄水灌溉农作物的想法，当时林某副主任也口头同意我们村民的做法的。这24亩基本农田没有村民耕种了，由于该片农田的地缘特殊原因从生产队实施分田到户后，村民就逐步丢荒了。我们在利用农田挖掘鱼塘前没有召开过村民大会，只是苏亚蕊口头上向我汇报过后我也就同意他的做法。我们前期筑起三道坝堤蓄水的想法是在上游筑起三道坝堤把“羊咩埇水库”排放的水源蓄存起来便于村民灌溉农作物的。筑起三道坝堤蓄水是本村二组村长陈某某和村民陈日兴提出来的。后来经过村民同意，苏亚蕊便按照当时分田到户的人口数每口人18元人民币收取作为这次雇请挖掘机挖掘泥土筑三道坝堤的经费。我听苏亚蕊说是陈日善雇请挖掘机来到现场参与挖掘的，至于他当时是雇请了谁人的挖掘机施工我没有留意，所以事务都是交给苏亚蕊和陈日善两人处理的。
详细情况是，于2015年农历9月份（具体日期已忘记），某村委会根据上级政府部门的要求，要对位于小良镇某村委会“羊咩埇水库”的库体进行修理，修理库体中需要把水库蓄存的水位排放低。为了能蓄存水源灌溉农作物，正在“平山尾垌”田垌种植辣椒的村民就提议利用“平山尾垌”部分荒废多年的农田筑起三道坝堤拦住从水库里排放下来的水源。我把村民的提议向某村委会副主任林某汇报，当时也得到林某副主任的同意和支持。后来苏亚蕊和陈日善二人就按照当时分田到户的人口数，每口人收取18元人民币作为经费雇请挖掘机进行施工。陈日善就雇请了挖掘机来到现场进行挖掘，当时在挖掘泥土筑起三道坝堤时都是苏亚蕊和陈日善处理相关事务。直至2016年农历正月初五，苏亚蕊再次对我说，他和陈日善想把蓄水坝堤改建为鱼塘再承包出去，我当时也就同意了他们两人的做法，陈日善便雇请来三辆挖掘机再次来到“平山尾垌”的施工现场，把原先筑起的三道坝堤改建成三口鱼塘，共占地面积为24亩。我们把三口鱼塘建成后便事先拟好一份鱼塘承包合同，在村民大会中宣读，由于有很多村民对承包合同中的一些条款存在异议。因此，导致准备承包该鱼塘的承包者陈日光与某村一组村长陈某7发生争吵。挖掘成鱼塘的24亩土地中有22亩是荒废多年的基本农田，另外2亩是荒废多年的旱地。挖掘鱼塘的资金还没有筹集，只是想先把鱼塘挖掘成形之后，把鱼塘承包出去再支付挖掘机的工资的，但是由于村民不能达成一致意见，挖掘鱼塘的工钱至今都还拖欠着，没有支付给挖掘机司机。我们没有收到电白区小良镇国土资源所2016年2月26日送达的《责令停止国土资源违法行为通知书》，我们是在2016年农历正月初五（即是公历2月12日）才开始把三道坝堤改建成三口鱼塘的，至国土资源所送达的《责令停止国土资源违法行为通知书》时还没完全竣工的。
（第二次讯问时间2016年12月2日）关于占用挖掘鱼塘的土地补偿村民的事，当时苏亚蕊对我说没有给村民作任何经济补偿。我们挖掘鱼塘的那片农田分田到户，某村每家都有分到土地的。我们挖掘鱼塘的目的是想承包给他人增加村民的经济收入。不清楚是谁雇请挖掘机，挖掘机的工作计时是苏亚蕊签名。雇请挖掘机挖掘鱼塘的工资没有支付司机。挖掘机工作计时的那些登记还在我处保管着。
2、被告人陈日善供述：（第一次讯问时间2016年12月1日）我们从2015年农历十月份开始，雇请了挖掘机在“平山尾垌”修建了三条堤坝蓄水用于灌溉下游我们种植的辣椒等农作物，到了今年的正月，我们又雇请了挖掘机在前期修建的堤坝内挖深建成三口鱼塘，准备承包他人用于养殖。是本村二组村长陈某7和村民陈日兴提出的，后来经过村民同意，苏亚蕊便按照当时分田到户的人口数每口人18元人民币收取作为经费，雇请挖掘机修建了三道坝堤，去年底，他们又提议挖深修建鱼塘。收款还存有登记表，已将该表的复印件提供公安机关。我们开挖的土地原是基本农田，分田到户后，村民曾在这片土地种植稻谷，后村委会在这片土地上修建了“羊咩埇”水库，这些在“平山尾垌”占用农田挖掘鱼塘养殖时没有向相关国土资源部门申请，但是村委会准备将“羊咩埇”水库的库存水源排放低水位修理库体时，当时我们向某村委会林某副主任汇报过我们村民准备利用“平山尾垌”的一些荒废多年的农田筑起三道坝堤蓄水灌溉农作物的想法，当时林某副主任也口头同意我们村民的做法的。
当时修建堤坝的挖掘机是我出面，雇请了埇尾头村许建民和下底坡村的“亚平”的挖掘机来施工的这部分钱在苏亚蕊收集的人口18元中，经我的手已支付了，这次，挖鱼塘是苏亚蕊负责雇请挖掘机的，我不清楚雇了谁，这部分的钱还没有结算，我们准备修好后将鱼塘承包出去，再从这里出钱支付费用。在修建鱼塘过程中，损坏了陈亚抗（音译）的几十颗木莳，面积大概有0.2亩。但是我们与他达成协议，赔200元给他，等鱼塘租出去再支付。在这六、七十亩土地与“羊咩埇”水库中间修建鱼塘蓄水，没有影响到下游土地农作物的灌溉，因为鱼塘旁边的路底下还有一条涵沟，可以提供村民用水灌溉。因为在发包过程中，村民产生了分歧，村长陈某7和村民陈日兴、陈某3、陈某6、陈日周等人提出，不许在鱼塘堤坝上植树及搭建鸭寮，并规定鱼塘排水要到村中开具证明才能排放，所以没有顺利发包。没有收到小良镇国土资源所2016年2月26日的《责令停止国土资源违法行为通知书》。
（第二次讯问时间2016年12月2日）挖掘鱼塘主要是我和苏亚蕊、陈亚钱三人参与，第一次挖掘泥土筑成三道坝堤时的挖掘机是我去联系雇请的，后来挖掘鱼塘的挖掘机是苏亚蕊负责雇请的，并有他在现场监督挖掘机施工和登记工作时间。我当时雇请了本村委会下底坡村陈拾平（又名亚平）以及昌尾头村许某1（又名许某12）的挖掘机，还有一辆挖掘机是茂南人的，我不知道他叫什么名字。我们还没有支付工资给挖掘鱼塘的挖掘机司机，准备把鱼塘承包出去后再利用承包租金支付工资给他们的。
3、被告人苏亚蕊供述：（第一次讯问时间2016年12月1日）2015年农历10月初五，我和本村村长陈亚钱、陈某某及村民陈日和、陈日兴、陈日贵、陈某8、陈某9、陈某10等人在田间种辣椒。陈亚钱就讲政府修理加固“羊咩埇”水库，就建议在“平山尾垌”（现已挖成鱼塘的农田位置）建三条堤坝蓄水灌溉农田用水，大家在场的村民都表示同意，陈亚钱村长就叫我监工及向村民收建堤坝费，村民陈日善就负责联系许某1和陈某11的钩机，于是钩机工作一夜两日就完工了，工钱一共3600元人民币。我就将钩机建堤坝的工数交给陈亚钱就计算出全部村民每人（分田人237人）要18元才够工钱。陈亚钱就叫我找村民收（一共收到了3800元）。我就将村民的费用按人头收齐并结清工钱3600元给挖掘机司机。当建成堤坝后进行蓄水，快到2016年春节的时候，村民陈日兴、陈日开、陈日贵、陈某7等人在耕种时见到蓄水太少，陈日兴就讲将蓄水的地方挖成塘才能蓄多水，并表示愿出双倍工钱（村民平均数）。当时在场的约有村民20多人，大家都表示同意，春节期间大家都在村中闲谈时再次提出挖掘鱼塘的事情，在场的所有村民都同意，没有人提出反对意见。到了2016年农历正月初五，陈日善再次联系钩机开始挖塘，挖到2016年农历2月初一才完成。由于钩塘费用过高怕收不了村民的分摊钱，村民陈日开、陈亚千、罗某等村民就提出将塘承包出去拿承包租金支付挖掘鱼塘的工钱。又到了2016年农历1月23日晚，村长陈亚钱和陈某7就召集村民开会标塘（外村也有人参与）。会议招标期间外村有人出价一万一年，本村陈土运出一万五千元每年。承包十年承包期，分两次交承包金，第一次交五年，五年后再交另外五年。后来到2016年农历2月初1陈某7又组织村民开会，在商量鱼塘承包协议时，陈某7提出鱼塘堤坝不能种植和搭屋，就因为这些问题，陈日周、陈某7二兄弟就和陈日善闹意见。所以鱼塘至今都没有承包出去。在挖鱼塘过程中，我在管理并指挥钩机将农田挖成鱼塘，指挥钩机将鱼塘挖多宽多深。从开始挖到完工都是我在监工和指挥（由于还没有收到钱，挖鱼塘的工钱还没有结算给钩机工人）。将农田22亩挖成鱼塘没有经过级政府同意，但我在指挥钩机挖鱼塘过程中也没有哪个部门制止及处理过。当时在鱼塘北侧陈亚抗种植的木薯没有时间收获，我们在挖掘鱼塘时把挖掘起来的泥土填埋了，后来我自己赔了200元人民币给他的妻子（桂梅）。没有收到小良镇国土资源所2016年2月26日的《责令停止国土资源违法行为通知书》。
三、证人证言
1、证人陈某1（小良镇某村委会书记兼主任）证言：2015年初，我村委会准备对“羊咩埇水库”的库体和库堤进行维修，鉴于施工的需要，要把水库的锁囤积的水源进行排放。因为位于“羊咩埇水库”下游还有某村一些村民在种植水稻和辣椒等经济作物。某村村民为了囤积水源便于灌溉农作物，便请来挖掘机在“羊咩埇水库”下游的荒废农田筑起三道坝堤囤水灌溉。后来到2016年2月26日小良镇国土所到村委会给某村村长陈某7发送《责令停止国土资源违法行为通知书》时我才知道他们把坝堤改建为鱼塘的，他们在改建、扩建过程中也没有向我们村委会报告或报批。
2、证人林某（小良镇坡头村委会副主任）证言：于2015年8、9月份，我村委会对“羊咩埇水库”的库体和库堤进行维修，要把水库的锁囤积的水源排放低水位才能进行施工。由于该水库的下游农田中还有某村一些村民在种植农作物。某村村民为了囤积水源便于灌溉农作物，便自行组织、集资请来挖掘机在“羊咩埇水库”下游的荒废农田筑起三道坝堤屯水灌溉。在此期间，他们村民都没有什么异议。直到2016年2月26日小良镇国土所到村委会要求我们配合国土所工作人员给某村村长陈某7发《责令停止国土资源违法行为通知书》时我才知道陈日忠（又名陈亚钱）、苏亚蕊、陈日善三人把原来筑起的那三道屯水坝堤改建成三口占地面积20多亩鱼塘的，他们在改建、扩建过程中也没有向我们村委会报告或者报批。他们挖掘鱼塘的土地原来是属于基本农田和旱地的，由于该处的地质比较特殊，有很多村民已经多年没有耕种了，不过靠路边的那片农田还有某村一些村民正在种植水稻、辣椒等经济作物，一般在该片农田种植的经济作物灌溉水源都是源自于“羊咩埇水库”的水源提供的。在2016年5月18日茂名市公安局电白分局治安出入境管理大队曾给他们三人发过一次传唤证，通知他们三人到公安分局接受询问。
3、证人许某1（曾用名许某2，是一名挖掘机司机）证言：2016年正月初，小良镇村委会某村苏亚蕊、陈日善、陈亚钱（又名陈日忠）雇请我挖掘鱼塘。当时一共有三辆挖掘机在现场参与鱼塘挖掘施工，除了我的那辆挖掘机外，还有某村委会下底陂村陈某11和茂名铜鼓岭附近一个名叫“东江”（姓氏不详）人的挖掘机也在现场参与施工。我的挖掘机为他们挖掘鱼塘时是按每小时120元人民币计算，现在还没领到劳动报酬。他们挖掘鱼塘的地方有一部分是荒废多年的水田，还有一部分是在耕种的。
2016年正月初，苏亚蕊、陈日善打电话给我说，想雇请我的挖掘机到某村东侧的荒废田挖水塘屯水灌溉农作物。过了十天左右，我就装载挖掘机进场参与施工，后来苏亚蕊等人再雇请我村委会下底坡村陈某11的挖掘机和茂名市铜鼓岭附近“东江”的挖掘机也进场参与施工。在施工过程中，由于从塘底挖起来的一些泥土没有地方屯放，苏亚蕊和陈日善就叫我们直接把挖起来的一些泥土屯放到鱼塘旁边的木薯园里（木薯园可能有100多平方）把种植的木薯直接填埋。后来我们就把原先的三道拦水的坝堤改建成为三口水塘了。当时在挖掘鱼塘时没有村民阻止我们施工，也没有国土管理部门到现场查处。我的挖掘机参与了十几台班，我应得到的报酬是壹万多元，但到目前为止苏亚蕊等人还没有与我们的挖掘机结算。
4、证人陈某2证言：我是一名挖掘机司机，我一共参与施工过两次，第一次是在2015年8、9月份（具体日期已忘记了），正好某村委会需要将“羊咩埇水库”库存的水源排放低水位进行施工，苏亚蕊便雇请我的挖掘机来到水库下游的那片荒废田地处让我在该处挖起泥土筑成一道坝堤，所以我就在该处参与施工一天，施工完之后苏亚蕊就与我们结算劳动报酬了。第二次就是2016年1月份，苏亚蕊和陈日善二人再次雇请我的挖掘机来到“羊咩埇水库”下游的农田处叫我们帮他们将原来筑起的三道坝堤的周围挖掘成三口鱼塘，我在该处挖掘了三天时间，后来他人雇请我的挖掘机挖掘宅基，我就撤出来了，至今他们都还没有支付我这三天的劳动报酬。一共有三辆挖掘机在现场参与施工，除开我的挖掘机之外，还有昌尾头村许某1（又名许某2）和另外一辆大型挖掘机在参与施工。我不知道那辆大型挖掘机的司机叫什么名字，也没有他的电话。我们施工是按每小时120元人民币计算的，我参与施工的那三天没有见过陈亚钱到过现场。施工的那片农田大部分是丢荒，不过还有一些村民是耕种的。施工的时候没有村民到现场阻拦，也没有政府相关部门到现场处理。我在现场参与三天施工，我在施工时没有毁坏过附近村民的任何财物，至于我的挖掘机撤出之后，他们那两辆挖掘机在施工中是否有毁坏村民的财物行为我就不知道了。在现场施工一般是苏亚蕊和陈日善两人在现场指挥我们。
5、证人陈某3（陂头某村民）证言：苏亚蕊、陈日善、陈日忠（又名陈亚钱）三人是于2016年1月份（具体时间忘了）开始占用我们耕种的基本农田（基本农田和旱地一共有24亩）挖掘鱼塘养殖。他们在挖掘鱼塘过程中将村民种植旱地里的2至3亩园地的红薯和木薯等农作物全部毁坏，也不给以村民任何“青苗费”赔偿。2015年农历10月份（具体日期忘记了），我某村委会鉴于位于我们村外的“羊咩埇水库”陈旧库堤不利于蓄水，就准备对“羊咩埇水库”的库体进行修理。该水库正好位于我们村民耕种的农田上游，由于重修水库库体施工的需要，需“羊咩埇水库”所储蓄水排放空。如果该水库的水源排空后，我们在该水库的下游农田上种植了十多亩辣椒苗就无法引水灌溉。因此，经我们一些农户商讨论决定，由本村一组村民苏亚蕊负责按当时分田到户的人口数，每口人收取18元人民币作为挖掘机施工经费，利用在水库下游的荒废农田地筑起三道坝堤拦住水源便于我们村民灌溉辣椒苗。当时我也按照每口人18元人民币的数额缴纳了经费给苏亚蕊，后来苏亚蕊就雇请来挖掘机在荒废的农田里挖起三道坝堤蓄水。直至2016年农历1月初（具体日期已忘记），苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人在未经我们一、二组村民同意，他们三人就私自出资合伙雇请来两辆挖掘机把原先2015年农历10月份筑起来蓄水灌溉辣椒苗的三道坝堤改成三口面积占地约24亩的鱼塘了。他们在扩建挖掘鱼塘时已经多次出面与他们交涉，苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人不但没有停止占用我们的农田挖掘鱼塘，而且还扬言：“要是谁敢到现场阻拦他们挖掘鱼塘就打死谁”。后来我们把情况反映给村委会，后来小良国土、城建部门才针对他们占用农用地建设鱼塘的违法行为发出停工整改通知书，但是他们还是将鱼塘挖掘好。到2016年农历1月30晚，苏亚蕊、陈日忠（又名陈亚钱）、陈日善三人便召集全体村民开会，苏亚蕊便私自拟好一份鱼塘承包合约宣读给村民听，合约的承包租金每年是壹万伍仟元，并要求村民签名确认他们的承包经营权益，由于他们合约中的条文侵犯了村民的利益，村民当场反对他们三人承包鱼塘的经营权。因此，村民与村民之间发生打架事件的。
6、证人陈某4证言：2015年农历10月份（具体日期忘记了），我某村委会根据上级政府水利部门的要求，准备对位于我们农田上游的年久失修“羊咩埇水库”的库体进行修理。由于重修施工的需要，将该“羊咩埇水库”所储蓄水源进行排放空。鉴于当时我们村民在该水库的下游农田上种植了十多亩辣椒苗需要引水灌溉，因此，经我们一些农户商讨决定，由本村一组村民苏亚蕊牵头，按每口人18元人民币收取作为经费，利用水库下游的荒废地筑起三道坝堤拦住水源进行蓄水不让流失，便于我们村民灌溉辣椒苗。直至2016年农历1月份（具体日期已忘记），苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人在未经村民同意的情况下，三人合伙雇请来三辆挖掘机把原先筑起来蓄水灌溉辣椒苗的三道坝堤改成三口面积占地20多亩的鱼塘了。我们村民在他们扩建鱼塘时已经多次出面与他们交涉，但是他们不但没有停止占用我们的农田建设鱼塘，而且还扬言要是谁敢阻拦就打死谁。后来我们才把情况报告给村委会，村委会干部便向小良镇国土、城建部门反映他们占用农用地建设鱼塘的违法行为，后来我听说小良镇国土所工作人员也给苏亚蕊等人的违法占用农用地行为发出停工整改通知书。苏亚蕊、陈日善、陈亚钱占用我们村民基本农田挖掘鱼塘养殖没有给村民经济补偿款，他们在挖掘鱼塘过程中损坏村民一些农作物都没有给以补偿，他们将鱼塘挖掘好了之后才通知全体村民开会宣布那三口鱼塘他们三人每年壹万伍仟元人民币的租金承包了，并拿出合同给村民签名，但村民都不同意他们的做法没有在合同上签名。
7、证人陈某5证言：2015年农历10月份（具体日期忘记了），小良镇政府要求某村委会按上级的指示要求对年久失修的“羊咩埇水库”的堤坝准备开始重修，但是根据施工的需要，对现时“羊咩埇水库”库储存的水源排放掉才能施工。鉴于在水库下游还有很多亩农田我们村民种植了很多辣椒苗没有收获，为了能够给村民蓄水灌溉，结合在“羊咩埇水库”下游种植辣椒苗灌溉的需要，经我们村民部分农户集体商讨决定，准备在“羊咩埇水库”下游蓄起三道堤坝蓄水灌溉农作物，便由苏亚蕊负责按当时分田的人口数，每口人收取18元作为经费在水库下游的土地上筑起三道坝堤蓄水灌溉辣椒，当时苏亚蕊便按照人口数将资金筹集起来后，并由他亲自雇请来挖掘机进行了施工蓄坝堤。三道坝堤筑起来之后，直至2016年农历1月份，苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人在未征得我们两组村民同意的情况下，他们私自出资合伙把之前蓄水灌溉的三道坝堤范围内扩建改成面积约20亩左右的三口鱼塘，他们三人在扩建鱼塘工程中都是占用了我们村民基本农田和旱地。他们把三口鱼塘挖掘好之后才召集全体村民开会宣布，他们三人以壹万伍仟元人民币每年承包了该鱼塘的经营权。并且强调以后村民需要放水灌溉农田时必须经他们同意方可放水，苏亚蕊、陈亚钱、陈日善还在鱼塘堤上安装了电表，若我们村民需要从他们鱼塘里抽水灌溉农作物的时候还要支付钱给他们作为抽水灌溉的费用。因此，全体村民都不同意他们的意见。我们村民在他们扩建鱼塘时也多次出面与他们交涉，但是他们不但没有停止非法侵占我们的农田，而且还扬言要是谁敢阻拦就殴打谁。我们也曾向某村委会、小良镇国土、城建部门反映过他们三人非法占用农用地的违法行为，小良镇国土所工作人员也对苏亚蕊等人非法占用农用地的违法行为发出停止施工整改通知书，但他们还是继续挖掘鱼塘。他们把挖掘起来的泥土将村民的农作物全部填埋或直接把旁边园地的红薯、木薯挖起也不给任何补偿。
8、证人陈某6证言：小良镇政府按计划准备于2015年农历10月份，开始重修“羊咩埇”水库的堤坝，需要对“羊咩埇”水库库存的水源排放掉才能施工。但是在水库下游还有我们村民种植了很多亩“北运菜”辣椒，村民为了能蓄水灌溉当时在“羊咩埇”水库下游种植辣椒的需要，经种植农户集体商讨决定，准备在“羊咩埇”水库下游蓄起三道坝堤蓄水灌溉农作物，便由苏亚蕊负责按当时分田的人口数每口人收取18元作为经费在水库下游的土地上筑起三道坝堤蓄水灌溉辣椒，当时苏亚蕊便按照人口数将资金筹集起来后，并由他亲自雇请许某2的挖掘机进行了施工蓄坝。直至2016年农历1月份（具体日期已忘记），苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人在未征得我们两组村民同意的情况下私自合伙把之前蓄水灌溉的三道坝堤范围内扩建成三口鱼塘，共占地24亩，他们三人在扩建鱼塘工程中非法占用了我们村民基本农田共22亩，旱地2亩。我们村民在他们扩建鱼塘时已经多次出面与他们交涉，但是他们不但没有停止非法侵占我们的农田，而且还扬言要是谁敢阻拦就殴打谁。我们也曾向小良镇国土、城建部门反映过他们三人非法占用农用地的违法行为，小良镇国土所工作人员便对苏亚蕊等人非法占用农用地的违法行为发出停止施工整改通知书，但他们还是继续挖掘鱼塘。现在苏亚蕊、陈亚钱、陈日善还在鱼塘堤上安装了电表，若我们村民需要从他们鱼塘里抽水灌溉农作物的时候还要支付钱给他们才能够抽水了。他们把挖掘起来的泥土将村民的农作物全部填埋后也不给任何赔偿。
9、证人陈某7（某村委会某村二组的村长）证言：我今天来小良派出所是向你们反映本村苏亚蕊、陈亚钱（又名陈日忠）、陈日善占用某村一、二组集体所有的基本农田和旱地约24亩挖掘鱼塘的事情的。他们三人开始施工的时候我们村民都不知道的，后来到了第三天我们村民到附近的田垌耕种时才发现的，他们也从来没有与我们二组村民或代表签订过任何租赁使用该土地的合同协议，至于他们是否与某村一组的村民签订我不知道。当时他们是雇请二、三辆挖掘机在挖掘鱼塘的，但是我只认识其中一辆挖掘机是小良镇某村委会涌尾头村许某2的，他的那辆挖掘机从开始到鱼塘建成一直都是在参与施工的。
2015年农历10月份（具体日期忘记了），小良镇政府按计划准备重修位于某村附近的“羊咩涌”水库，但是根据施工的需要对水库库存的水源排放掉才能施工。我们村民为了配合当时种植辣椒灌溉的需要，经部分种植辣椒的村民商量决定，按当时分田的人口数每口人收取18元作为经费在水库附近的土地上筑起三道堤坝蓄水灌溉辣椒，当时苏亚蕊便按照人口数将资金筹集起来，并雇请挖掘机进行了施工。直至2016年农历1月份（具体日期已忘记），苏亚蕊、陈亚钱、陈日善三人在没有经过村民同意的情况下私自合伙把蓄水灌溉的三道堤坝改成三口占地约24亩的鱼塘了，他们三人在扩建鱼塘工程中共占用我们村民基本农田共22亩，旱地2亩。我们村民在他们扩建鱼塘时已经多次出面与他们交涉，但是他们不但没有停止非法占用我们农田，而且还扬言要是谁敢阻拦就殴打谁。我们迫于无奈便向小良镇国土、城建部门反映，小良镇国土所便对苏亚蕊等人非法占用农用地的违法行为发出停止施工整改通知书，但他们还是继续挖掘鱼塘。现在苏亚蕊、陈亚钱、陈日善还在鱼塘堤上安装了电表，若我们村民需要从他们鱼塘里抽水灌溉农作物的时候还要支付钱给他们才能够抽水。我有一次看见小良镇国土所已经通知陈亚钱到办公室协助调查了，所以当时国土所发给我代签的那份停止施工整改通知书我就没有告知他们三人。
四、辨认笔录
（1）陈某7辨认笔录。辨认人陈某7当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。
（2）林某辨认笔录。辨认人林某当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的8号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。
（3）陈某4辨认笔录。辨认人陈华省当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。
（4）陈某3辨认笔录。辨认人陈某3当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。其他照片中辨认人没有辨认出本案的犯罪嫌疑人。
（5）陈某1辨认笔录。辨认人陈某1当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的4号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。其他照片中辨认人没有辨认出本案的犯罪嫌疑人。
（6）许某1辨认笔录。辨认人许某1当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。
（7）陈某6辨认笔录。辨认人陈某6当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子；第三组照片中的11号男子分别就是本案中非法占用小良镇陂头某村东侧“平山尾垌”的基本农田挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善、陈亚钱。
（8）陈某2辨认笔录。辨认人陈某2当场指认出在第一组照片中的4号男子；第二组照片中的9号男子分别就是本案中雇请我的挖掘机到小良镇陂头某村东侧田垌挖掘鱼塘的苏亚蕊、陈日善。
（9）陈某5辨认笔录。辨认','2018-10-04
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