吉林省蛟河市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉0281行初42号
行政判决书
公益诉讼人：吉林省白石山林区人民检察院，住所地吉林省蛟河市。
法定代表人：臧琦，检察长。
委托诉讼代理人：王纯，专职检察委员会委员、检察员。
委托诉讼代理人：刘洪强，检察员。
委托诉讼代理人：吴泽敏，助理检察员。
被告：蛟河市黄松甸镇人民政府，住所地吉林省蛟河市。
法定代表人：王向东，镇长。
公益诉讼人吉林省白石山林区人民检察院诉被告蛟河市黄松甸镇人民政府不履行法定职责一案，本院于2017年7月27日受理后，于2017年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人吉林省白石山林区人民检察院的委托诉讼代理人王纯、刘洪强、吴泽敏，被告蛟河市黄松甸镇人民政府的法定代表人王向东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人吉林省白石山林区人民检察院诉称：2017年1月18日，群众举报反映蛟河市黄松甸镇垃圾场存在环境污染问题，吉林省人民检察院于2017年1月16日将此线索交由吉林省白石山林区人民检察院办理，吉林省白石山林区人民检察院于同年1月17日对该案进行了立案调查。经调查查明，吉林省白石山林业局黄松甸林场29林班2小班内施业区内有一处垃圾场，面积4244平方米，深约13米，该露天垃圾场距黄松甸镇居民区不足500米。2011年以来，黄松甸镇辖区内的生活垃圾一直倾倒在此处。该垃圾场未经选址规划和相关部门审批，无防渗滤等无害化处理，垃圾露天堆放未采取任何防护措施。由于长期无人监管，逐年增加的生活垃圾已掩埋了部分林木和灌丛，垃圾释放出有害气体和垃圾渗液已严重威胁到周边的生态环境和居民的身体健康。为督促被告依法履行职责，吉林省白石山林区人民检察院于2017年1月22日向其发出检察建议，督促其立即采取有效措施，对垃圾场进行全面的清理整治。2017年2月13日，被告回复称，已向行业职能部门形成书面汇报材料，请求依法调查处理。加强垃圾点监督，最大限度减少对周边环境的危害。收到回复后，吉林省白石山林区人民检察院分别于2017年2月16日、2月25日、3月16日、4月14日四次对现场进行勘查，发现该垃圾场没有进行任何清理整治，生态环境被破坏的事实仍处于持续状态。2017年3月21日，蛟河市环境保护局现场调查及评估，确认该垃圾场的设立没有审批手续，对环境有一定程度的污染。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款及《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第二款的规定，黄松甸镇辖区内产生的生活垃圾应由被告进行监督管理。根据住房和城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第二十三条及《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）第4.1条、4.5条的规定，黄松甸镇辖区内生活垃圾填埋场的选址应符合规划、环保要求。被告未经任何部门审批，擅自将生活垃圾随意堆放在国有林地上的行为，违反了上述规定，不仅造成森林资源的破坏，也污染了周边环境，人民群众对此问题反映强烈。
公益诉讼人认为，在检察机关发出检察建议，履行了诉前程序的情况下，被告仍未对该垃圾场进行有效治理，致使国家和社会公共利益仍持续处于被侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，对被告提起行政公益诉讼，要求确认被告将生活垃圾堆放在国有林地的行为违法，并判令被告依法履行职责，整治垃圾场，恢复林地原状。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料：
第一组证据：权属认定说明及林相图、吉林省人民检察院交办通知书、吉林省人民检察院长春林区分院关于交办案件的通知、检察建议书、检察建议书送达回证、关于吉林省白石山林区人民检察院检察建议书的情况回复、关于黄松甸镇生活垃圾临时堆放点的说明、关于黄松甸垃圾场占用林地说明、关于白石山林业局黄松甸垃圾场具体情况说明、吉林省白石山林区人民检察院环境评估邀请函、关于黄松甸镇生活垃圾临时堆放点有关情况的复函、林业调查规划设计资质证书副本、职业资格证书、采伐相关野账、生态环境保护所工作职责、生态环境监督员工作职责、黄松甸镇第十九届人民代表大会镇长选举结果报告单、统一社会信用代码证书、关于对蛟河市黄松甸镇政府怠于履行职责拟提起行政公益诉讼的请示。此组证据证明：垃圾场对公共利益造成侵害的事实。
第二组证据：蛟河市黄松甸镇人民政府镇长王向东的陈述。此组证据证明：垃圾场没有审批手续，没做防渗漏处理，被告对垃圾场监管不到位。
第三组证据：赵春海询问笔录、关立新询问笔录、王锦贵询问笔录、徐亚芳询问笔录、殷光青询问笔录、陈蕊询问笔录、曹红询问笔录、赵飞询问笔录。此组证据证明：被告对垃圾场具有法定监管职责。
第四组证据：2017年2月16日现场勘验笔录及照片、2017年2月25日现场勘验笔录及照片、2017年3月16日现场勘验笔录及照片、2017年4月14日现场勘验笔录及照片、2017年3月16日现场勘验笔录及照片。此组证据证明：在检察机关发出检察建议书后，直至提起行政公益诉讼前，被告仍未对垃圾场进行有效治理，致使国家和社会公共利益仍持续处于被侵害状态。
被告蛟河市黄松甸镇人民政府辩称：本案提起公益诉讼的垃圾点位于白石山林业局黄松甸林场29林班2小班内，距离镇区一公里，系白石山林业局黄松甸林场国有林地。自2012年末白石山林业局黄松甸林场棚户区建设后，为解决林业职工居民垃圾堆放问题，由白石山林业局黄松甸社区管理处在此林班内选址形成垃圾点至今。由于历史形成原因，黄松甸镇没有固定垃圾堆放点，辖区内部分居民垃圾也在此堆放。黄松甸镇新一届领导班子履职后，高度重视辖区内环境保护工作，针对该垃圾堆放点实际情况，及时向市环保局报告，请求帮助依法调查处理。对现有垃圾点部分垃圾及时进行清运，对垃圾场地进行平整和回填处理。共动用铲车、钩机、大小翻斗车16台，投入资金71298元。被告积极向上争取资金，协调住建等部门积极建设垃圾中转站，从根本上解决垃圾乱堆放的问题。目前，已在黄松甸村西侧选址建设用地800平方米，今年已打好基础，预计2018年上半年投入使用。
被告蛟河市黄松甸镇人民政府未向本院提交证据材料。
庭审中公益诉讼人出示的证据，与本案有关联性，来源合法，且被告没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
经审理查明：吉林省白石山林业局黄松甸林场施业区内有一处垃圾场，位于黄松甸林场施业区29林班2小班内，面积4244平方米，为林间空地，距黄松甸镇区约一公里。多年来，黄松甸镇辖区内的生活垃圾一直倾倒此处，该垃圾场未经选址规划，也未经任何无害化处理和防渗滤处理，垃圾露天堆放无任何防护措施。此事经群众举报，2017年1月16日，吉林省人民检察院作出交办通知书，将案件线索交由吉林省人民检察院长春林区分院处理，吉林省人民检察院长春林区分院处理于2017年1月17日作出关于交办案件的通知，将该案交由公益诉讼人吉林省白石山林区人民检察院办理。公益诉讼人于当日作出立案决定书，并于2017年1月22日向被告送达了检察建议书，建议被告立即整改，履行职责，按国家规定建立生活垃圾处置场所，保护生态环境。2017年2月13日，被告向公益诉讼人作出回复，称黄松甸政府已向行业职能部门市环保局形成书面汇报材料，请求环保执法部门依法调查处理。并称加强垃圾点监管，安排人员和机械定期进行填埋处理，最大限度减少对周围环境的危害。经公益诉讼人聘请，蛟河市环境保护局经现场勘查后，作出《关于黄松甸镇生活垃圾临时堆放点有关情况的复函》，评估情况为该垃圾场在公路旁有不良气味，部分树木被垃圾掩埋，对环境有一定程度的污染，该垃圾场的设立没有审批手续。2017年2月16日、2017年2月25日、2017年3月16日、2017年4月14日、2017年3月16日，公益诉讼人五次对垃圾场进行现场勘查，结果均为被告未对垃圾场进行有效治理。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等规定，被告对其辖区内市容环境卫生具有监督管理职责，其未经相应程序，擅自将生活垃圾堆放在国有林地上的行为违法。公益诉讼人发出检察建议后，被告仍未及时采取有效措施对垃圾场进行清理整治，致使国家和社会公共利益仍持续处于被侵害状态。综上，被告擅自将生活垃圾堆放在国有林地上的行为违法，公益诉讼人请求确认被告行为违法并清理整治临时垃圾场的诉讼请求应予支持。为维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、确认被告蛟河市黄松甸镇人民政府将生活垃圾堆放在吉林省白石山林业局黄松甸林场施业区29林班2小班内，面积4244平方米国有林地上的行为违法。
二、责令被告蛟河市黄松甸镇人民政府履行法定职责，完成本判决第一项所指国有林地上垃圾的清理和整治。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院
审判长 盖昕宇
审判员 杨 峰
审判员 张 岩
二〇一七年十二月十八日
书记员 陆 旸