浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行申283号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈岳根，男，1965年1月1日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈顺金，男，1962年2月2日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈观庭，男，1960年8月4日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕锡梁，男，1976年10月13日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）董妙发，男，1954年7月12日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。
五再审申请人的委托代理人徐翔，浙江润杭律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局），住所地浙江省杭州市西湖区文三路15号。
法定代表人张勤，局长。
委托代理人任晓乐，该局工作人员。
委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。
一审第三人、二审被上诉人杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处，住所地浙江省杭州市萧山区新塘街道塘里陈村。
法定代表人蔡雁，主任。
委托代理人沈靖、胡桂红，浙江法君律师事务所律师。
一审原告、二审上诉人史茂盛等214人（名单附后）。
再审申请人陈岳根等5人因与被申请人杭州市规划局，一审第三人、二审被上诉人杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处，一审原告、二审上诉人史茂盛等214人规划行政许可一案，不服杭州市中级人民法院（2016）浙01行终333号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
陈岳根等5人申请再审称：1.被诉建设用地规划许可证的核发时间是2010年12月31日，早于萧山城区蜀山街道控制性详细规划生效时间2011年1月26日，且规划许可的内容与控制性详细规划严重矛盾、明显不符；减少了涉案安置房区块的面积、增加了房屋密度，影响了房屋的安全性，导致楼层加高、容积率超标、光照减少、绿化率减少。（1）涉案建设用地规划许可证选址及位置错误。（2）规划许可证确认的建设用地面积明显违法。2.原审判决避重就轻，涉案安置区块的安置位置不符合四至范围，法院未对选址的合法性进行示明。涉案房屋是安置房、不是商品房，安置房区块的面积不得调整缩小。被诉行政行为不组织听证明显违法。请求本院依法提审本案。
杭州市规划局辩称：其对申请事项进行了审核，认定新塘街道办的申请符合申报条件和《萧山城区蜀山单元（SS－01）控制性详细规划》（该控规当时已完成编制、评审、公示和上报区政府审批等主要环节），遂于2010年12月31日核发了案涉建设用地规划许可证。被诉行政行为是基于拆迁安置房项目涉及民生需尽快许可的考虑作出，一般不宜以控规滞后为由确认违法，原审法院判决确认违法已是非常严格的司法审查标准，其尊重法院的认定和判决。再审申请人关于被诉许可违反控规及程序违法的理由不能成立。现有证据可以证明案涉规划符合现有控规，也未违反法定程序。综上，请求驳回再审请求。
杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处的答辩意见与杭州市规划局一致。
一审原告、二审上诉人史茂盛等214人未提交书面答辩意见。
本院经审查认为：本案争议的主要问题是，被诉规划行政许可行为是否合法。首先，从原审查明的事实看，被诉建设用地规划行政许可作出的时间为2010年12月31日，涉案的《萧山城区蜀山单元（SS-01）控制性详细规划》批复作出时间是2011年1月26日。在涉案控规未经批复的情况下，杭州市规划局即作出被诉规划行政许可行为，依据不足。原一审判决确认违法，并无不当。建设单位新塘街道办事处在申请建设用地规划许可前，已取得杭州市萧山区发展和改革局萧发改投资[2010]1924号《关于新塘街道吕才庄社区“城中村”改造安置房项目建议书的批复》等批准文件，杭州市规划局根据新塘街道办提出的建设用地规划许可申请，确定的建设项目位置、面积和允许建设范围等内容，与《萧山城区蜀山单元（SS－01）控制性详细规划》相符，用地性质也符合该控规的要求。再审申请人提出，被诉行政许可的内容与《萧山城区蜀山单元（SS-01）控制性详细规划》明显不一致，减少了涉案安置房区块的面积约15亩、增加了房屋密度，依据不足，不予采信。其次，本案被诉许可行为系用地许可，对安置房建设的各项指标尚未确定，因此，原一审法院认为被诉行政许可行为不属应当听证的范围，并无不当。因此，原一审判决驳回诉讼请求，原二审判决驳回上诉、维持原一审判决，并无不当。
综上，陈岳根、陈顺金、陈观庭、吕锡梁、董妙发的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人陈岳根、陈顺金、陈观庭、吕锡梁、董妙发的再审申请。
（此页无主文）
审判长 马国贤
审判员 戴文波
审判员 楼缙东
二〇一七年十二月八日
书记员 王笑亮
附：一审原告、二审上诉人史茂盛等214人名单。
一审原告、二审上诉人史茂盛，男，1970年8月4日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组5户。
一审原告、二审上诉人洪培均，男，1962年2月19日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组19户。
一审原告、二审上诉人张岳兴，男，1971年5月4日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区3组15户。
一审原告、二审上诉人董庆标，男，1955年5月6日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组11户。
一审原告、二审上诉人徐宝生，男，1944年7月9日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组6户。
一审原告、二审上诉人陈连西，男，1960年5月8日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组19户。
一审原告、二审上诉人鲁美云，女，1955年12月15日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组21户。
一审原告、二审上诉人郑欢祥，男，1952年1月13日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组10户。
一审原告、二审上诉人陈巨仙，男，1955年2月23日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组12户。
一审原告、二审上诉人陈正海，男，1953年1月8日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组1户。
一审原告、二审上诉人陈雪源，男，1955年3月19日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组8户。
一审原告、二审上诉人郑水官，男，1949年11月22日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组8户。
一审原告、二审上诉人金定华，男，1969年1月18日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组20户。
一审原告、二审上诉人张炳发，男，1945年2月6日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组4户。
一审原告、二审上诉人朱松华，男，1972年11月15日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组45户。
一审原告、二审上诉人陈彐顺，男，1961年3月5日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组6户。
一审原告、二审上诉人吕金校，男，1968年8月10日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区4组58户。
一审原告、二审上诉人陈干生，男，1943年3月18日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组14户。
一审原告、二审上诉人董永海，男，1968年6月13日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组23户。
一审原告、二审上诉人金玉虎，男，1965年7月2日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组32户。
一审原告、二审上诉人余桂荣，男，1962年2月1日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组23户。
一审原告、二审上诉人徐小宝，男，1931年11月1日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组5户。
一审原告、二审上诉人陈永生，男，1952年1月29日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组19户。
一审原告、二审上诉人陈忠海，男，1965年4月17日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组31户。
一审原告、二审上诉人陈妙永，男，1938年11月23日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组7户。
一审原告、二审上诉人陈巨良，男，1947年9月21日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组24户。
一审原告、二审上诉人陈世海，男，1956年8月3日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组28户。
一审原告、二审上诉人董保根，男，1945年7月11日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组21户。
一审原告、二审上诉人李永根，男，1951年10月15日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组43户。
一审原告、二审上诉人余桂华，男，1966年3月4日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组13户。
一审原告、二审上诉人闻国芳，女，1960年2月18日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组11户。
一审原告、二审上诉人陈关根，男，1963年4月7日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区4组15户。
一审原告、二审上诉人董宝兴，男，1948年2月9日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组22户。
一审原告、二审上诉人陈雪年，男，1952年4月25日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组7户。
一审原告、二审上诉人张寿梅，男，1953年11月18日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组39户。
一审原告、二审上诉人董春沅，男，1956年10月7日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组9户。
一审原告、二审上诉人陈马兴，男，1954年4月29日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组4户。
一审原告、二审上诉人金兴根，男，1956年3月1日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组34户。
一审原告、二审上诉人董校祥，男，1967年12月8日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组55户。
一审原告、二审上诉人姚福根，男，1952年5月3日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组16户。
一审原告、二审上诉人郑荣发，男，1963年2月5日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组9户。
一审原告、二审上诉人俞藕英，女，1935年3月23日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组20户。
一审原告、二审上诉人陈银海，男，1957年11月8日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组2户。
一审原告、二审上诉人李彩仙，女，1952年7月22日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区2组24户。
一审原告、二审上诉人陈金海，男，1954年12月3日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组4户。
一审原告、二审上诉人董校南，男，1965年12月5日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组54户。
一审原告、二审上诉人张寿标，男，1959年6月28日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组40户。
一审原告、二审上诉人金鑫松，男，1972年5月15日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组31户。
一审原告、二审上诉人陈秋根，男，1952年8月2日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组18户。
一审原告、二审上诉人金兴泉，男，1962年5月5日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组33户。
一审原告、二审上诉人陈总海，男，1951年3月19日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组3户。
一审原告、二审上诉人张寿明，男，1963年6月10日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区1组41户。
一审原告、二审上诉人姚福兴，男，1957年6月13日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组17户。
一审原告、二审上诉人董春仙，女，1951年1月10日出生，汉族，浙江省杭州市萧山区新塘街道吕才庄社区7组1户。
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