河南省平舆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1723刑初666号
公诉机关平舆县人民检察院。
被告人滕某某，男，1975年12月6日出生，汉族，大专文化，平舆县住建局质量监督站监督员，住河南省平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年6月21日被平舆县人民检察院决定取保候审，同年8月15被平舆县人民法院决定取保候审。
辩护人曾庆礼，广东巨航律师事务所律师。
被告人冯某某，男，1976年7月1日出生，汉族，本科，平舆县住建局质量监督站监督员，住河南省平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年6月21日被平舆县人民检察院决定取保候审，同年8月15被平舆县人民法院决定取保候审。
辩护人贺现理，河南华秀律师事务所律师。
被告人史某某，男，1984年7月15日出生，汉族，初中文化，平舆县金茂森林湾项目负责人兼安全员，住河南省平舆县。因涉嫌重大责任事故犯罪于2017年6月21日被平舆县人民检察院决定取保候审，同年8月15被平舆县人民法院决定取保候审。
辩护人钱秋峰，河南北纬律师事务所律���。
被告人赵某某，男，1981年11月26日出生，大专文化，住河南省平舆县。河南泛安工程监理有限公司平舆分公司负责人。因涉嫌重大责任事故犯罪于2017年6月21日被平舆县人民检察院决定取保候审，同年8月15被平舆县人民法院决定取保候审。
辩护人赵法林、李嘉凡，河南言东律师事务所律师。
被告人滕某某、冯某某、史某某玩忽职守、赵某某、重大责任事故罪一案，由平舆县人民检察院于2017年8月15日以平检刑诉（2017）381号起诉书向本院提起公诉。本院于同日受理后后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，退回检察院补充侦查一次。四被告人及其辩护人均到庭加了诉讼。现已审理完毕。
公诉机关指控，2016年12月10���下午一点多钟，平舆县金茂?森林湾建筑工地，吴某1、王某某1、王某某2三人一组，负责粉刷6号楼的南立面阳台栏板。吴某1在楼体里面负责供料，王某某2、王某某1两人站在施工电动吊篮里粉墙。吴某某和其他两人一组在另外处做墙面粉刷，因施工中吊篮出现故障，吴某某上到了王某某1、王某某2那个吊篮，帮助干活。王某某1、王某某2、吴某某和吴某1四人均没有高处作业特种作业证，也没有进行过高处作业安全方面的教育和培训，由于施工工人缺少高处作业安全方面的知识，对吊篮使用操作不当，同时没有按照技术要求扣好安全带、系好保险绳。15时40分左右，施工到18层时，施工吊篮东端突然失稳倾斜，正在吊篮中粉墙作业的3名工人王某某1、王某某2、吴某某从吊篮坠落至地面，终因伤势过重抢救无效死亡。
平舆县建设工程质���监督站（安全监督站）监督员滕某某、冯某某，负责金茂?森林湾建设项目日常监督工作，身为平舆县建设工程质量监督站的安全员，没有尽到安全监管职责，未发现并纠正事故企业存在的违法建设、安全生产主体责任不落实、隐瞒排查不力等问题，致使金茂?森林湾建设项目施工工人高空作业前没有进行必要的安全教育和培训，没有施工资质、没有安全防范意识，在作业过程中违规操作，不按照高处作业技术要求进行作业，以致造成高空坠落，致3人死亡的重大责任事故。
驻马店市清河房地产开发有限公司金茂?森林湾建设项目负责人兼项目安全员史某某，没有建筑施工安全员证书，未对施工现场实施有效的安全管理，未发现并纠正高处作业吊篮施工中存在的严重安全隐患，对从事高处作业的施工工人没有进行岗前安全教育和培训���使用没有高处作业特种作业资质的施工工人，没有严格要求施工工人施工时戴好安全帽、扣好安全带、系好保险绳，导致没有施工资质、没有安全防范意识的施工工人在作业过程中违规操作，不按照高处作业技术要求进行作业，以致造成3人高空坠落死亡的重大责任事故。
河南泛安工程监理有限公司平舆分公司经理赵某某，未按照要求设立项目监理机构并组织开展监理工作，派遣不具备相应资格的人员从事监理工作，对监理人员没有发现施工单位未制定项目外墙粉刷专项安全施工方案以及违规使用高处作业吊篮的安全隐患失察失管，所派到金茂?森林湾建设项目负责监理的现场监理员韩某、肖某某（葛某）均没有专业监理员证，对金茂?森林湾建设项目存在的安全隐患失察失管，导致没有施工资质、没有安全防范意识的施工工人在��业过程中违规操作，不按照高处作业技术要求进行作业，以致造成3人高空坠落死亡的重大责任事故。
为证实上述指控，公诉机关向法庭出示有被告人供述、证人证言、书证等证据证实。公诉机关认为，被告人滕某某、冯某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十条的规定，构成玩忽职守罪；被告人史某某、赵某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条的规定，构成重大责任事故罪。
被告人滕某某、冯某某、史某某对公诉机关的指控不持异议。
滕某某辩护人的辩护意见是：1.本案存在罪名定性问题，依法应当定性为滥用职权，滕某某不具有施工安全监督资格和条件。其岗位职责也没有负责施工安全监督的要求，没有证据证明金茂森林湾已办理工程安全监督手续。不在住建局的安全监督范围；2.滕某某作为金茂森林湾工地质量监督员，多次到工地检查、巡查，下发了多份《限期整改通知书》和《停工通知书》，充分履行了自己的工作职责，不存在玩忽职守的犯罪情节。
冯某某辩护人的辩护意见是：1.冯某某职权不明晰，不具备施工安全监督人员应当具备的资格条件；2.冯某某在金茂森林湾项目中履行了自己的监督职责，不存在玩忽职守的情形；3.依据相关规定，不具备被追究玩忽职守罪的条件。
史某某辩护人的辩护意见是：对公诉机关指控史某某犯重大责任事故罪不持异议，同时认为史某某具有以下从轻、减轻处罚情节：自首，认罪态度较好，对受害人家人进行了赔偿并取得了被害人家人的谅解。
赵某某辩称自己已经尽到了监理职责。赵某某辩护人的辩护意见是：1.赵某某的行为不构成重大责任事故罪，公诉机关的指控不能成立。2.赵某某的行为与本案结果之间不存在刑法意义上的因果联系，赵某某有过错，无罪过。3.赵某某作为监理行业的从业人员，为本地的房地产发展及城市建设做出一定贡献。
经审理查明，被告人滕某某、冯某某作为平舆县质量监督站监督员，在负责监督金茂森林湾工程的质量安全生产过程中，不认真履行监督职责，未及时纠正事故企业存在违法发包、转包工程，特种作业人员无证上岗等行为。被告人史某某作为清河房地产开发有限公司金茂森林湾项目负责人兼安全员，在生产作业中违反有关安全管理的规定，未对施工现场实施有效的安全管理、未发现并纠正高处作业吊篮施工中存在严重安全隐患。被告人赵某某作为河南泛安工程监理有限公司负责人，在监理金茂森林湾项目过程中，违反《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理人员岗位职责管理规定》相关规定，未在施工现场设立监理机构，未配备总监理工程师和专业监理工程师，未检查到从事高空作业的工人不具有特种作业证，在施工单位存在继续施工的情况下，并未上报主管部门质量监督站。上述行为共同致使在生产过程中三名未将安全锁扣挂置在独立设置的安全绳上施工的王某某1、王某某2、吴某某在金茂森林湾6#楼负责外墙粉刷时，使用悬挂机构安装不符合标准的吊篮，施工时吴某某又违反了吊篮内作业人员不超过两人的规定，造成该三名施工工人从18层高空坠落后死亡的重大责任事故。
另查明，金茂森林湾建设单位即施工单位驻马店市清河房地产���发有限公司与王某某1、王某某2、吴某某的家人达成了精神慰抚、生活救助协议并履行完毕，被害人家人表示谅解。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：
1.书证：(1)四被告人户籍证明；（2）归案经过：侦查机关于2017年6月21日送达传唤通知书，接到传唤通知书后，被告人赵某某到案接受讯问；被告人滕某某、冯某某、史某某在侦查机关于2017年4月14日初查中，主动到检察院如实供述自己的犯罪事实。（3）驻马店市人民政府驻政文【2017】21号文件、驻马店市安全生产监督管理局驻安监管函【2017】1号文件、建筑施工企业项目经理或项目负责人施工项目安全生产承诺书、河南省垄诚建设工程有限公司单位工程安全施工生产责任书；（4）河南省垄诚建设工程有限公司内部施工合同书、金茂森林湾项目情况说明、平舆县PY-20130142号国有建设用地使用权公开出让成交确认书及河南省财政厅土地出让收入专用票据、税收缴款书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、房地产开发企业资质证书、垄诚建设工程有限公司文件；（5）电动吊篮租赁合同、平舆县金茂森林湾1#-8#楼吊篮施工方案、北京市建筑施工高处作业吊篮安全监督管理规定、建设工程施工合同、金茂森林湾项目发生安全事故情况汇报、高处作业吊篮JG/T5032-93、驻马店平舆县金茂森林湾6#楼工程吊篮倾覆原因报告、与王某某1、王某某2、吴某某家人签订的精神慰抚、生活救助协议书、人身损害赔偿协议书三份；（6）建设工程委托监理合同、建设工程施工合同、建设工程施工安全监督计划书、建设工程监理规范；（7）吴某某死亡医学证明书及户籍注销证明；（8）平舆县��程质量监督站出具的派监督员滕某某、冯某某于2016年3月份至今具体负责金茂森林湾项目的质量安全监管工作及二人职务职责证明；驻马店市清河房地产开发有限公司出具的史某某为金茂森林湾项目负责人，负责工程的质量和安全；（9）平舆县建筑施工扬尘治理目标责任书、《中华人民共和国安全生产法》、建设工程安全生产管理条例国务院令第393号、建设工程监理人员岗位职责管理规定；（10）平舆县工程质量监督站出具的：平舆县质量监督站人员无上级主管部门印发的安全监督证书；（11）平舆县工程质量监督站出具的滕某某、冯某某至始至终没有接到监理单位的汇报或报告并没有签署复工通知书；（12）平舆县机构编制委会会平编【2003】4号文件：同意成立平舆县建设工程安全监督站，与县建设工程质量监督站一个机构，两块牌子，不增加编制。主要任务：负���全县建设工程安全的监督管理工作；（13）注册监理工程师管理规定、韩某同志于2010年7月10日至2010年7月19日在河南建筑职业技术学院完成河南省建设监理人员岗位培训，成绩合格，具备上岗资格；肖某某专业监理工程师2014年8月1日发证，有效期至2017年7月31日
2.证人证言。
证人张某1证明，2011年12月份至今，我调至平舆县住建局建设工程质量监督站任站长，我们的工作职责主要是受政府的委托，对全县范围内的建设工程质量及安全进行监督管理。工作中我们划分为三个监督管理组，由三个副站长任组长，各带一个组，并层层签订了责任目标，先由副站长给站长签，再由监督员给副站长签订，工作细化，责任到人。监督管理中，我们依照法律的授权，对全国范围内参建工程的各方责任主体（即建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、安全行为）的行为进行监管。工作中对于报监的工程，采取抽查和巡查的方式，对发现的问题及时下发《质量安全隐患整改通知书》，对拒不执行的，下发《局部停工通知书》，责令停工，同时还可以进行处罚。监督员在安全监督检察过程中，主要检查参建各方责任主体履职履责情况、项目管理组成人员情况、安全管理制度和措施。平舆县金茂森林湾项目是由滕某某和冯某某那一组负责管理的，监督员也是他们两个。我们给金茂森林湾下发过《质量安全隐患整通知书》和《局部停工通知书》，下发后他们应该是又继续施工了。下发《局部停工通知书》后，施工单位继续施工的，我们只能给予行政处罚。
证人史某1证明，平舆县金茂森林湾建设工程项目是由
清河房地产开发有限公司负责开发的，我是公司的法人。实际上开发方和建筑方都是驻马店市清河房地产开发有限公司，只不过建设工程借用的是河南省垄城建设工程有限公司的资质，给河南省垄城建设工程有限公司交纳一定数额的管理费，具体事项是史某2负责办理的，我不知道具体交多少。平舆县金茂森林湾项目建设工程具体由史某某负责项目的质量和安全、以及购料。该项目工程的安全总工、监理、技术总工是由史某某事先安排好然后给我汇报的，安全总工是李某1，监理是河南泛安工程监理有限公司，技术总工是郭某。安全总工李某1和技术总工郭某是否有相关资质证书我不清楚，河南泛安工程监理有限公司派到金茂森林湾项目工地的监理是谁，只知道姓赵，这都是史某某负责的。我安排史某某具体负责的。2016年12月10日事故发生后我就找史某某了解情况��问他是咋回事，史某某说他了解的情况主要是，一是固定吊篮的配重不够，该压石块，压的却是油桶，油桶里放的是砂桨；二是吊篮使用不规范，按规定，施工人员只能上两人，不能超过三人，但是施工的时候吊篮上却上了三个人；三是施工工人没有系安全绳。
证人史某2证明，我们公司委托河南泛安工程监理有限
公司对工程进行全程监理，直到工程验收结束。河南泛安工程监理有限公司法人代表是谁我不知道，总公司在郑州。河南泛安工程监理有限公司平舆县分公司的业务经理是赵某某。金茂森林湾项目施工现场的监理员是韩某和肖某某。赵某某我没见他去过工地，韩某和肖某某经常在这个工地上，因为他两个是这个项目的监理员。他两个工作就是负责工程质量和安全。他们没有给我们公司提出过安全隐患。平舆建设工程质量监督站（安全质量监督站）对金茂森林湾工地进行过检查，他们局里也去，张某1也带着人去。平舆建设工程质量监督站（安全质量监督站）是滕某某、冯某某负责的。他们去主要检查工程质量、施工设备是否符合标准和生产安全方面。如果发现有安全隐患问题，建设工程质量监督站应该下整改通知书，整改结束之后他们验收，如果不合格再继续整改，直到达到他们要求的标准为止。他们经常下去，如发现了安全隐患，并督查我们进行整改，我们也及时进行整改。他们给我们下达过整改通知书，他们并对整改后的落实情况进行监督。
肖某某和韩某主要是进行和安全检查和工程质量，他们看到施工工人如果不戴安全帽、不扣保险绳和不系安全带，他们指出来，并进行拍照、罚款。对存在的安全隐患他们两个也进行检查，发现后给我们指出来，让我们纠正，并给我们下整改通知书，我们按照他们的要求进行整改并且给他们进行了回复。肖某某和韩某给我下过好几次整改通知书，具体几次记不清了。我们按照他们的要求进行整改了。吊篮是否有出厂合格证，有没有检测报告，安装是否合格，对电机、电缆、安全绳、安全锁、钢丝绠进行检查是否合格；对施工工人进行安全教育和培训、技术交底培训，施工时必须佩戴安全帽、安全绳、安全锁方可施工，吊篮都达到标准了。平舆县建设工程质量监督站平时经常到金茂森林湾工地检查，主要是安全检查和扬尘治理这两项，对“三保”、“四口”、“五临边”进行检查。“三保”指保险绳、保险带、安全帽；“四口”指电梯口、通道口、预留洞口、楼梯口；“五临边”指楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边。工地所有安全隐患都在“三保”、“四口”、“五临边”上。
当时掉下来的这三个工人戴的都没有安全帽，安全帽是不是甩飞了我不知道，但是现场没有见到甩飞的安全帽，其中有两个工人系的有安全带，但是没有扣到安全绳上，另外伤的重的那个工人没有戴安全帽、身上扣的也没有保险绳和安全带。造成这次事故的原因是施工工人操作不当造成的，施工工人私自挪动吊篮，吊篮大臂外伸，超过了安全长度，超过了吊篮标准要求只能上两人而上去三人施工，超过了吊篮的承重，导致吊篮发生��斜工人从吊篮上坠落。坠落死亡的这三个工人没有特种作业证，死亡的这三个人在项目部都没有登记，我后来听说死亡的这三个人都是才来，可能还没来的及登记。没有进行过安全教育和培训的工人不能进行高空作业，要进行高空作业必须要进行培训，带证上岗。施工工人高空作业是否必须戴安全帽、系保险绳、扣安全带才能从事高空作业。出这次事故时死亡的这几个工人没有按规定操作。
证人郭某证明，我基本上天天在森林湾工地上，主要在项目施工过程中提供技术支持，另外，金茂森林湾的轻工是我包的。2016年12月10日下午，平舆县金茂森林湾开发小区建筑工程6#楼（主体22层），外粉人员在十八层进行外墙粉刷时，电动吊篮失稳倾斜，站在吊篮上三名工人从电动吊篮上摔下，经抢救无效死亡。三名死者都是搞外粉的工人，搞外粉的工人是高某1找的。我认为可以把外粉再分包出去，李某3和高某2没有施工资质，按规定不能把工程分包给没有施工资质的人，但施工工人是高某1找的，那些工人有没有施工资质我不清楚。金茂森林湾安全事故发生时，该项目处于停工期间，县住建局监督站下发的有停工通知。当时停工通知是发到项目部的，项目部的人给我讲过说是该工地被停工了，后来住建局监督站的滕某某也打给我让停工，我就跟李某3和高某2说工地停工了，外粉也不能干了。但是高某1找的工人为啥在停工期间施工我不清楚。该项目的监理公司是项目部的人找的河南泛安监理公司，监理人员是泛安监理公司平舆分公司指派的。监督员滕某某和冯某某平时主要就是日常巡查。他们也发现过安全隐患，给我们也下发过停工通知，我们也进行了整改。金茂森林湾项目工程发生重大安全责任事故，我认为那三名被摔工人违规操作应该负主要责任，另外外墙粉刷我包给了李某3和高某2，他们又包给了高某1，当时是在停工期间，他们擅自施工，也应该承担一定责任。
证人韩某证明，我于2009年毕业于郑州科技学院土木工程专业后，被河南泛安公司平舆县分公司聘用后，分公司让我们到郑州的一个学校培训了五天，培训后，应该是河南监理协会给我发了个监理员证。分公司就让我做工地监理员，2015年平舆县金茂森林湾项目开工，分公司经理赵某某派我和肖某某到该工地当现场监理员。2016年12月份，该工地发生事故，分公司把我的工资给我算了一下，平舆分公司就把我解聘了。我在河南泛安监理工程有限公司平舆县分公司工作期间，没有取得相关的执业证书或资格证书。我只是到平舆分公司后，公司组织我到郑州参加了一个五天��培训，之后河南监理协会给我发了一个监理员证，相当于培训合格证。我不清楚这个证的允许作业范围。我和肖某某按照分公司经理赵某某的安排，我负责工地上建筑材料的见证取样和相关原材料的收集工作，肖某某负责隐蔽工程的验收工作，这样的分工我和肖某某私下里也明确过。我和肖某某这样的分工赵某某安排过，我们也协商过。我不知道该工地上的安全防护工作由谁负责监理，经理赵某某也没有给我安排过让我负责这项工作。但是工地上的安全隐患问题我跟经理赵某某汇报过，虽然说这一块工作不是我负责的，但我是出于公心给赵某某汇报的。另外，我没有通过正规的考试取得监理证，我也没有资格去监理安全方面的工作。平舆县金茂森林湾项目工地发生安全事故，我是后来听说的。当时我不在工地，因为当时工地是处于停工状态，赵某某跟我们也安排了，说是该工地停工了，不接到通知不让我们去工地，那时间我就没有去过工地。平舆县金茂森林湾项目工地的安全防护措施不是我负责的，我也没有资格负责，我不太清楚，我只是口头上给赵某某汇报过安全隐患问题。总监理工程师应该是张某3，我没有见过他去工地，我不知道总监理工程师的职责。
证人葛某（肖某某）证明，1999年我初中毕业时，因为没有学籍，用肖某某的名字考的南阳建筑学院，参加工作以后，我一直用肖某某这个名字，在老家我还叫葛某。我有监理证。2014年，我通过参加河南省监理协会组织的短期培训班，取得了证。这个证可能是三年一审，2016年，因为肖某某这个户籍注销了，所以我也没有参加专业监理工程师的年审考试，等于以肖某某名义考取的监理工程师证我放弃了。我没有参加过全国统一组织的监理员考试证。2015年，河南泛安工程监理有限公司平舆分公司经理赵某某以公司的名义派我和韩某到金茂森林湾项目工地任监理员，行使监理员职责。我当监理员，是否有签订书面文件我也不清楚，手续不是我办理的。手续上泛安工程监理有限公司派驻的有总监理工程师和专业监理工程师。但实际上没有，我没见其它人去过。我在任金茂森林湾项目工地监理员工作之前，监理员的工作职责主要：一是在专业工程师的指导下进行质量监督、检测和计量等监督；二是核查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件，以及施工人员的使用情况；三是做好监理日记和有关监理记录；四是发现重大质量和安全问题时，及时报告给总监理工程师。我们采取的是日常监理。对进入施工现场的材料，看是否有合格证和检测报告，督促他们送检和检测，参与隐蔽工程的质量检查和验收，对发现重大质量和安全隐患时，及时报告。如果发现安全隐患，首先是立即制止，然后立即上报给甲方，并给施工单位下发整改报告和停工通知书。发现安全隐患时，我给平舆工程质量监督站负责分包金茂森林湾项目工地的监督员冯某某和滕某某报告过。我在日常工作中有监理日志和监理记录，都交给调查组了。出事的当天我不在事故现场，我正在家里，大概下午6点多钟，有人给我打电话说，说工人从楼上掉下来了，我便赶回到工地，三个伤者已经被送往医院抢救，吊篮的一侧脱落，另一侧在上面旋挂着。经了解，事故的原因，一是吊篮使用不规范，按规定，施工人员只能上两人，不能超过三人，但是施工的时候吊篮上却上了三个人；三是没有系安全绳。了解情况以后，我就打电话给河南泛安监理有限公司平舆分公司的经理赵某某进行了汇报。第二天，我就配合调查组调查了。
我们监理部门和县工程质量监督站给金茂森林湾项目工地都下发过停工通知书，至于说他们停没停我也不清楚，所以，停工期间我也没有去工地。停工期间不应该再进行监理。我和韩某没有具体分工，我俩干的活是一样的。在金茂森林湾建筑项目工地开始设立的有工程监理部，后来去年10月份拆掉了，一直到出事的时候还没建。我要求过施工单位提供检测合格证，要求他们检测合格后再施工。我没有对金茂森林湾工地的吊篮安装管理过。我要求过施工人员提供特种作业证，但是死亡的三个人都没有证。金茂森林湾项目工程发生较大安全责任事故，我有一定的管理责任。我对金茂森林湾项目管理不到位，说的多抓落实少。
证人吴某1证明，平舆县金茂森林湾商���小区建筑工地发生“12.10”较大事故时我在现场。我和王某某1是亲家，王某某2是王某某1的弟弟。我和吴某某是前后庄的邻居。我到平舆后，驻马店市清河房地产开发有限公司，没有对我们进行过安全培训，我们去到就开始干了，安全方面的问题没人管没人问，金茂森林湾出事故的是6号楼。我们在12月10日对6号楼进行外墙粉刷是下午1点多，我和王某某1、王某某2一组，我在18层负责从窗户上往外供料，王某某1、王某某2在吊篮上负责粉刷。开始干活之前对吊篮的固定没有移动过，原来是什么样子还是什么样，当时吴某某在另外一个吊篮上干活，后来吊篮不动了，他们干不成活了，王某某1喊吴某某过来帮他们干活，吴某某就上到王某某1、王某某2所在的吊篮上。由于这个吊篮承重过重发生倾销，他们三个人从吊篮上掉下来了。他们掉下来之后���有人打120，把他们拉到医院里，后来听说他们都去世了。我们作业时都带有安全帽，系的有安全带、安全绳。我不知道安全带、安全绳的正确使用方法，也不知道高空吊篮作业有哪些标准要求，我以前就没有进行过高空作业，而且吊篮颜色没漆了，吊篮的钢丝绳也生锈了，看着像快断了一样。清河房地产公司安全方面的负责人员、监理公司有关人员和平舆县工程质量监督站有关人员没有去检查过，我们几个过去干活，在清河房地产公司开发项目部没有登记，我们在从事高空作业吊篮之前，有关人员没有提醒过我们的安全。
12月10日上午开始干活的，我俩在西头那个单元干，俺俩走到那吊篮里面，吴某某按着按钮就上去了，走到15楼的时候，那东西不走了，吴某某说吊篮出毛病了，吴某某下到楼里去叫东面干活的王某某2（死者）来���吊篮，王某某2过去看了说他也不会修，就让吴某某到他弟兄俩那帮忙粉墙，我没活干就顺楼梯下来了，我下来以后到西头第一个吊篮那帮他们干活的时候，我只听见呼通一声巨响，然后我就跑过去看啥事，过去一看就看到他们3个人躺在地上不动了，后来救护车就来了，不说了，我不知道出事那个吊篮是谁移动过的。
证人吴某2证明，去年“12.10”平舆县金茂森林湾项目高处坠落事故中的死者吴某某是我父亲。吴某某出事故后，是和我爸一块干活的吴某1打电话通知我的。到第二天晚上达成了一致，给我们赔偿了110万，双方达成的有赔偿协议。我父亲吴某某没有特种作业证，之前有在山东从事过高空作业。
证人高某1证明，活是我在李某3那得到的，我找的新蔡籍的人有王��某1，剩余的人是王某某1找的人，我不太清楚这个建筑行业有什么要求，只知道干活，王某某1他们干活我给他们交代注意安全，比如移位吊篮等让专业人员来做。我和李某3没有签合同，我要签的但是李某3说不用签，工资是李某3发给我们，王某某1再负责发给其他人。王某某1、王某某2、商利军大概是11月26日来到工程工地的，吴某某是9号下午16:00左右来到工地的。我只是口头告诉施工人员挪吊篮要怎么注意安全，他们之前在北京、洛阳等地经常做高工作业施工，干过粉墙工作，都是老手了，他们也不知道需要办理高工作业证，所以他们都没办过。
证人李某1证明，我是去年6月份来到金茂森林湾项目工地，我在清河置业房地产公司项目部负责工程进度、工程质量、安全监督工作，我目前没有什么资质证书，我在清河置业房地产公司每月月底都要参加例会，例会主要讲到工程进度、工程质量方面和安全生产等工作布置。事故发生在12月10日，对于这次事故我认为工人未按照操作规程，未按规范操作电动吊篮造成的，这几个外粉工人未取得特种作业证，在搭建电动吊篮时没有经过我的允许，私自施工和私自移动吊篮，未按操作规程适用吊篮。这个项目主体承包给河南垄城建设工程有限公司了，并签订了承包协议和安全施工协议。
证人冯某证明，我一直在这个项目上开洒水车，现场吊篮是租赁公司安装的，不知道什么时间安装的，事故发生时间大概是昨天下午16点多一点，我听到响声就跑过去了，现场有安全绳，工人身上都有安全带，当时看到3人在地上，2人较轻，1人较重，看到情况后，我急忙拨打120，大概7.8分钟后120急救车来到，随后我和另外一名同志随120车到医院，我们平常上班要求带安全帽，平常开会强调安全，我也不知道坠楼的原因是什么。
证人胡某证明，在金茂森林湾6#楼的四个吊篮是我自己的，当初买吊篮时是为了我自己使用，所以没有什么公司，我就是吊篮的所有权人，也没营业执照，吊篮的型号我记不清了，产品合格证，合格证已提供给事故调查组，吊篮上有使用说明，操作规程是否悬挂吊篮明显位置我记不清了，我对吊篮有日常检查，对木梁、钢丝绳做过检查，每年年底返回厂家免费保养，校检安全锁，去年春节前在驻马店一家负责吊篮检测的吊篮安全锁，具体叫什么名字我记不清了。没有登记过，吊篮的安装时我实施的，但移位时必须告诉我，我去检查是否符合要求，二次移位时外粉人员私自移动的，没有告诉。
证人高某2证明，���是史某某的姐姐介绍来的工地，我和公司签订的没有纸质合同，只是口头协定，我是今年11月2日左右通过史小鹤介绍，从总包人郭某手中分包6栋楼外墙保暖、粉刷，我和郭某没有签订正式合同，只是口头强调，我对工人要求也很严，强调安全，给带班人员要求工作前注意安全事项，郭某他是总承包人，其他的我不清楚，没有书面的安全材料，6#楼已经开始粉刷1个月左右，并且已更换一班人员，现使用新蔡县人员，上一班的为平舆人员。
证人李某2证明，我是河南省垄城建设工程有限公司的职员，我们公司的法人是李某4。平舆县金茂森林湾住宅小区楼房的承建工程是挂靠我们公司，工程发包有史某2自己负责，今天工地上发生事故了，有三名工人在施工时坠楼死亡了，我来说明一下我公司和这个工程的关系，史某2挂靠我们公司，他没有建筑方面的资质，史某2把工程分包给谁我不知道，史某2承包的平舆县金茂森林湾住宅小区楼房承建工程工地上应该配有安全员，安全生产有他们负责，工地上工人使用的工具由史某2总承包，应该有他提供或者有他分包的工头提供，史某2和公司签订合同，签订的项目经理是我的名字，但不是我本人签的，应该是李某4替我签的，对这个项目我不认，我也没有到过工地上，我没有负责这个项目，公司有没有派其他人去负责这个项目我不清楚，我们公司副经理李德长负责安全生产，公司对这个工程定期给他们进行安全教育，公司有会议记录。
证人李某3证明，第一次粉刷工作吊篮安装时间是12月05日，我们是4号签的合同，南墙总共装四台，第一次安装最西的一个我在场，但压重我不在，出事的是第三个，从22层到18层他们是第一遍粉���，只用半天时间，8号通知停工，9号我发现吊篮还在第一期的位置，第一期工作的叫邢某某、赵某某，他们干完活就走了，具体时间是6号走的，他们也不会移动吊篮悬挂机钩，第二期开始施工的大概时间是10号。吊篮移位时最西面一个叫刘某的给我们说了，刘某安排人移位的，其他没有说，出事的吊篮移位具体的得问新蔡包工头高某1，施工人员都是他联系的，他应该清楚，他们移位出事吊篮时也没告诉我，也没给我打电话，我在库房领塑料布，领铁丝的，出事后高某2告诉我的，时间大概是15:50左右，新蔡工人（死者）应该是9号晚上来的（我听说的）。我把活分给高某1，他们只要负责把活干完就行，其他的也没什么要求，具体细节他清楚，在安全管理上我都给他们交代过，平常我还检查，基本上是一天一次，早起开始干活时检查，我10号早上6点多左右到6#号楼检查3号吊篮（事故吊篮）还在第一个工作面上，一直到下午发生事故后才看到3号吊篮是在第二个工作面上吊着，我早上6点多左右到6#号楼检查以后，一直到事故发生后才又去的6#号楼，这中间是什么时间移动的，是谁移动的3号吊篮我不清楚，我之前向外粉工人说过，在移动吊篮时给我说一声，可是3号吊篮移动时，没人给我说，也没谁打电话，我们要求施工人员在移动吊篮时必须上报，可是工人们为了赶活赶时间，往往不给我们上报，都是工人自己移动的，有不懂的工人才给我们报告的。
我和高某2合伙承包的工程，6#号楼是11月26、27左右开始的，吊篮是11月4、5号开始安装的，安装吊篮时胡某具体指导，我们配合，6#号楼有8台吊篮，安装吊篮共用两天时间，安装时吊篮上部压重用的是油桶改装后装沙子压牢，我当时就提出异议，胡某说���经常用这种方法，支撑吊臂后没有提供专用配重，况且支撑大臂为单直体，在倾斜状况下容易滑脱，吊篮大臂三角架部一般压2-3个油桶，每个油桶重约400斤，出事故的吊篮移动过，施工人员自己挪的，原来在东侧，现挪到西侧，移动距离1米左右，我当时告诉施工人员移动吊篮要告诉我，我再通知胡某，但施工人员没告诉我，他们私人挪用的，未通知我，平常规定吊篮是上2个人，而他们上了3个人，且加两斗灰的重量，出事后我见到伤者身上有安全带，但没有注意到防护绳，具体胡某应该知道。
我和高红军在2016年11月4日从郭某（平舆县人）手里承包平舆县金茂森林湾所有楼房的外墙保温活，我和高红军承包的是轻工，没有建筑资质，没有签合同，价钱还没说。
证人张某2、王某证明，我们接到医院领导（徐某某科长）指示、安排到现场，17:00左右到达现场，发现两班人员闹矛盾，其中一班人员一人挥舞方木阻扰我们靠近伤者，最后我们在另一班多人护助下把伤者抬到救护车上，经检查已经没有生命体征，我们就拉往医院同时进行抢救，我们只救护到1位伤者，另两名伤者我们不知道，当时伤者身上没有系安全带。
证人马某证明，2016年12月10日晚上我去金茂森林湾工地6号楼拆除一个吊篮，晚上9点多，我们工地上的史某某喊我让我到6号楼工地，我到6号楼工地见到史某某以后，他对我说这个吊篮下午出事，吊在这儿不安全，让把吊篮吊下来，当时那个吊篮就在6号楼18层的半空中悬着，只有一根钢丝绳绑着，然后史某某就爬到顶楼去解那个吊篮的钢丝绳，我就开着塔吊把出事的吊篮从楼上给吊了下来，放到工地的路上，当时把���篮吊下来的时候没有给任何人汇报，我从塔吊上下来之后，我就开车回辛店老家了，今天我来工地上上班的时候，也没看见昨天被我从6号楼吊下来的那个吊篮，我晚上准备下班时，史某某给我打电话让我来清河派出所。
证人史某3证明，出事后我当时在酒店楼上，我看到很多人往6#号楼跑，我也跑过去，听说已经打过“120”了，当时我们怕“120”车来的慢，公司组织车辆，由我驾驶把伤者（2人）送往医院，另外一个由“120”车来到后送到医院，当时2人身上盖着被子，还能轻微动作，当时还有点活动迹象。
证人吴某3证明，2011年在清河房地产开发公司工作，任副经理，协助经理工作，主要职责是公司来人招待等工作，协助经理史清岭工作，还负责工地上的安全监督，我没有参加过相关的安全法教育培训，我的项目有安全法管理制度和相关的规定，这个工地上安排我交由李某1负责，李某1对此专业，电动吊篮施工我就没管过，首先我对此次的教训引以为戒，认识了不足一定向更好的企业学习，杜绝此类事件发生。
证人李某4证明，垄诚建设工程有限公司注册资金2000万元，一级防水保温防腐，二级建筑，二级市政，二级装饰装修，三级园林，现在公司共14人，企业历属于古槐办事处（集体企业），2015年公司取得金茂森林湾商住小区项目的，由清河开发公司管理人员史某2找我商量借用我公司资金，组织该项目施工，施工人员由清河开发公司组织，安全管理由开发公司负责，责任也由清河房地产开发公司承担，并签订有协议。因为每个项目部都需要一��项目经理，我要求所有需要验收的项目必须参加，但清河开发公司未让李某2参加过项目验收，项目经理的职责是全部施工项目各项工作的管理员，金茂森林湾项目部的这项工作事实上有史某2负责（有委托书），项目经理史某2不具备相应的资格担任，原想史某2是清河房地产开发公司管理人员，便于方便调动人员和人员管理。对于该项目总经理过问过，安全生产工作我经常给史某2打电话，安排工地施工安全管理工作，对于此事故我感到很悲痛，事故发生后我及时安排李某某到工地，并安排李某2、王和平到工地了解事故发生情况，之后打电话通知史某2配合市县有关人员做好事故调查工作和善后工作，妥善安排死者家属，接到事故报告后我及时安排我公司人员郭某向县住建局安检站报告，并向工地下达停工整顿的通知，我没有核实郭某是否向安检站报告事故，我只是��安监局李某某副局长电话报告过，我今天才知道有该项目的停工通知。
证人田某证明，2009年担任河南治安监理工程有限公司法人代表，平舆县金茂森林湾这个合同章是我盖的，但合同不是我工地签的合同，内容公司不清楚，公司的章也是合同没有公司备案，我就不知道这个项目监理的问题，我们在平舆县没有监理分公司，原来叫郑州市治安工程有限公司平舆分公司，并办理有营业执照、税务登记证，原来总公司改为河南省治安工程监理有限公司后，平舆县原分公司继续沿用郑州市治安公司经营，分公司是2013年在平舆县设立，现在分公司的章和他们项目部的章不是我们总公司授权的，根据公司内部管理规定总公司向分公司设五份工程委托监理合同，其中第二次的项盖有总公司合同专用章的（方便工作之用）但鉴定监理合同时必须���公司授权并在公司备案，针对事故工程所出示的监理合同公司没有授权并备案，就这份合同我的方案是采取有效措施，查清合同是怎么回事，按照国家法律法规追究相关人员责任，我愿意配合驻马店市政对事故调查工作，弄清事故中出示的监理合同的来历，愿意承担相应的法律责任。
证人张某3证明，我叫张某3，出生于1972年10月，身份证号码，河南省驻马店市人，我目前是河南泛安监理有限公司工作，监理工程师，公司位于郑州市崇山南段南移路，法人代表田某，公司办公室联系电话：0371660××××2，自从2009年以来我在驻马店市共监理过紫金城、未来城，任项目总监，并且这两个项目均按照相关规定履行了授权手续，且有我本人签字，我与平舆县没有任何关系，至于我的名字出现在平舆县一个项目中，我完全不知道。
3.被告人的供述与辩解
被告人滕某某供述，我2007年获得监督员证，在平舆县建设工程质量监督站一直工作至今，工程质量监督站的工作职责是根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》，《监督工作导则》以及其他相关法律法规，对各责任主体的质量行为和工程实体质量进行抽查、抽测，对县城内报监的在建工程的质量和安全进行监督管理。我们执法依据主要是《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》，《监督工作导则》、《河南省建设工程安全生产管理条例》、住建部5号部令、河南省53号文以及其他相关法律法规。我们都是采用日常巡查和抽查的方式进行监管，监管内容具体而言，对质量监管方面，结合工程的��点制定质量监督方案，包括对参建责任主体质量行为进行抽查，对影响结构安全和使用功能的部位进行抽查，对主要建筑原材料进行抽查，参与质量事故的调查处理，对参建主体遵守国家规范和强制性标准的执行情况进行抽查。对安全方面监管，对安全质量保证体系进行抽查，安全质量保证体系包括是否取得安全生产许可证，人员是否经过培训持证上岗，安全行为是否规范，安全保障制度是否健全，深基坑的维护情况，起重机械的安装情况，施工用电情况，主体结构的维护情况进行安全检查。
在巡查和抽查中发现违规违法行为和问题的话，下达隐患整改通知书和局部工程暂停令，限期整改。发现严重的问题，给站领导汇报后，下达停工通知书和限期整改通知书，如果在我们复查过程中，整改达不到标准，跟领导汇报后报到局里法制办下达行政处罚通知书，对其进行处罚。金茂森林湾工程发生安全事故，当时是星期六，最初我不知道，第二天我跟市里面调查组一块去的工地。金茂森林湾是由驻马店市清河房地产开发有限公司投资开发，由河南省垄诚建设公司施工，监理是河南泛安工程监理有限公司。他们的手续齐全。我和冯某某多次对金茂森林湾去检查，给他们当场下过多次责令整改通知书，要求他们在三天内整改完毕。当时我们下达停工整改通知后，他们停工了，但我们走之后他们又开工了。关于整改，按照规定他们有三天整改时间，在三天后把整改结果报到安全质量监督站，我们是12月8日下午给金茂森林湾下整改通知，但是我们下达整改通知书第二天就发生了坠亡事故，没来得及整改。我、冯某某和站长张某1一起到金茂森林湾去下的停工整改通知书。我们的监管过程都有书面材料，平时我们监管员保管着，等到工程竣工以后形成完整的监督档案，在监理站备案室归档。这个工程到现在也没有竣工，所以还没有形成完整的监督档案，后来，驻马店市成立联合调查组来调查这事，把相关书面材料都调走了。对从事高处作业的工人进行培训是我们检查的内容，我们也经常进行检查。进行高处作业的施工工程队和施工工人是否有资质证在我们的检查范围。但金茂森林湾工程项目发生这次事故之前，才刚刚开始外粉，高处作业的吊篮未经检测合格，被我们当场下了停工通知，对施工工程队和施工人员的资质证还没有到检查的时间点。
金茂森林湾这个工程项目他们对从事高处作业的工人进行培训过我认为自己在职责范围内尽到了应尽的义务，但是由于我们执法权力有限，不能采取有效措施制止他们违规行为。我在工程的监管过程中，没有接受过施工单位的吃请、现金和礼品。
我们一共有三个副站长，从2017年每一个副站长带一个组，每一个组由若干成员组成。2016年没有固定分组，按照张某1站长的安排，我和冯某某一个组。没有说是谁的组长，我们干的一样的活。我和冯某某之间在工作上没有分工有活了我们一起干。2016年我和冯某某组负责的楼盘和工地主要有金茂?森林湾、小清河治理工程、东郡名府、新华商城这四个。我印象比较深的一次是12月8日下午，我、张站长还有冯某某、梁亚东、王波五人一起去工地上检查，对他们存在问题有：第一，主体维护不到位，第二，起重机械没有经过检测，第三，吊篮没有经过检测就投入使用，吊篮上配备的安全绳不够，不符合每个吊篮都配备两个安全绳的标准。第四，搅拌机的防护棚没有搭设。我们当场��他下达了一个停工整改通知，要求他们在三天内整改完毕。
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