广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0107行初38号
原告雷澄增，男，1961年9月7日出生，壮族，住南宁市。
被告南宁市社会保险事业局，所在地南宁市青秀区怡宾路东悦巷6号。
法定代表人夏双喜。
委托代理人苏建玲，南宁市社会保险事业局工作人员。
委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。
被告南宁市人力资源和社会保障局，所在地南宁市桂春路南二里4号。
法定代表人刘德宁，局长。
委托代理人黄宁，南宁市人力资源和社会保障局工作人员。
原告雷澄增不服被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）社会保险待遇发放及被告南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议决定一案，于2016年5月20日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料，本院于2017年2月3日立案受理，并于同年2月8日分别向被告市社保局、被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告雷澄增，被告市社保局的委托代理人苏建玲、周严，被告市人社局的委托代理人黄宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年1月4日向被告市社保局申领失业保险金，被告市社保局于同日作出编号为XXX的《告知书》，告知原告因其原单位未按规定参加失业保险或缴纳失业保险费，因此，原告暂不符合申领失业保险金的条件。原告不服，向被告市人社局申请行政复议。被告市人社局于2016年5月5日作出南人社复决字〔2016〕3号《行政复议决定书》，决定维持被告市社保局2016年1月4日暂不予发放原告失业保险金的行为。
原告雷澄增诉称，一、原告与原告原工作单位劳动合同于2015年11月30日终止后，于2016年1月4日持《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》、《南宁失业人员介绍信》等相关材料到被告市社保局兴宁管理部办理申报申领失业保险金。被告市社保局当天以“经审核，您属于以下情况：原工作单位未按规定参加失业保险或缴纳失业保险费。因此您暂不符合申领失业保险金条件”拒绝原告。被告市社保局2016年1月4日《告知书》所说与事实情况不符。原告在2015年11月11日16时18分在被告市社保局查询并打印的《南宁市社会保险参保缴费证明》（个人专用）表明：原工作单位与原告2013年6月至2014年12月共计19个月“失业保险”费已缴。依据《中华人民共和国社会保险法》第45条、《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第13条、《失业保险条例》第14条、《失业保险金申领发放办法》第4条和第6条、《广西壮族自治区失业保险办法》第18条第1款、《中华人民共和国劳动法》第73条第四款等规定，以及南宁市人力资源和社会保障局在其网站2015年7月3号公布的《失业保险金操作规范》中“办理条件”三个规定，被告市社保局2016年1月4日在原告和原告工作单位已缴足失业保险金超过一年的情形下，拒绝原告办理申报申领失业保险金的行为属于违法行为。
二、原告不服被告市社保局2016年1月4日出具的《告知书》，依法在2016年2月6日向被告市人社局呈交《劳动社会保险行政复议申请书》并在2016年2月17日该局予以受理。原告2016年5月6日收到被告市人社局2016年5月5日作出的南人社复决字〔2016〕3号《行政复议决定书》。该决定书决定：“维护被申请人2016年1月4日暂不予发申请人失业保险金的行为”。被告市人社局没有遵守我国法律法规规章政策规定进行行政复议审理工作。表现为：1.经审理查明确实原告原工作单位在2016年1月4日实际为原告缴纳失业保险费的年限为2年1个月（即2013年6月至2015年6月）情形下，仍维护被告市社保局不予发放原告失业保险金的违法行为。2.错误把失业保险金征收工作规定强加在发放失业保险金工作规定之中：(1)没有遵守《中华人民共和国社会保险法》第45条和第46条规定；（2）没有遵守劳社厅发（2006）24号《优化失业保险金经办业务流程指南》第五章第一节“失业保险金等待遇审核与支付”规定；（3）没有遵守《失业保险金申领发放办法》第15条规定；（4）没有遵守《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条第一款规定。3.受理原告行政复议申请后没有按规程送达被告市社保局行政复议答复书给原告，对原告书面要求提供被告市社保局行政复议答复书复印件不予回应。
三、1.被告市社保局没有支付发放原告在失业期间的门诊医疗补助费给原告。依据《中华人民共和国社会保险法》第48条规定、《失业保险条例》第十条第2款规定、《广西壮族自治区失业保险办法》第二十一条规定，人力资源社会保障部、财政部《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》人社部发（2011）77号文中第六条的规定，原告在失业期间领失业保险金每月980元人民币。根据《广西壮族自治区失业保险办法》第二十一条规定计算：被告市社保局应支付发放给原告失业期间的门诊医疗补助费是980元×10％×6个月共588元人民币。2.原告于1977年8月参加工作，原南宁市劳动局1991年12月核发编号XXXX号《职工养老保险手册》基本养老保险缴费记载表明原告是职工身份。被告市社保局应退回原告已缴纳2013年、2015年、2016年居民、基本医疗保险费共550元人民币。
四、被告市人社局受理原告行政复议申请后，没有按工作规程送达被告市社保局2016年3月3日《行政复议答复书》给原告。在原告向被告市人社局申请复印被告市社保局《行政复议答复书》无回应后，身患重大疾病的原告只好向被告市人社局申请摘抄被告市社保局《行政复议答复书》。原告提起行政复议应该得到行政复议答复书。
五、被告市社保局作为法定发放失业保险金经办机构，没有正确履行法定职责及严格遵守贯彻执行我国失业保险法律法规规章政策规定，对原告2016年1月4日依法填写《南宁市失业保险金申领登记表》后，致使原告在符合法定申领失业保险金条件下在法定时间申报申领失业保险金，没有得到按时依法领取。原告开始领取失业保险金的时间是2016年3月3日。被告市社保局已违反《失业保险条例》第一条、《失业保险金申领发放办法》第一条等规定，而且在2016年2月23日下午原告与被告市社保局在沟通发放失业保险金问题时，曾因原告身患重大疾病出现身体严重不适，在被告市社保局办公地址紧急求助南宁急救医疗中心。被告市社保局向原告书面赔礼道歉理所当然。
六、被告市人社局是南宁市行政区域管理法定失业保险金经办机构的主管行政部门，对被告市社保局存在违反我国失业保险法律法规规章政策行为不予纠正、制止，反而还维护，是引发本案产生的最大责任单位，应承担本案诉讼费。
综上所述，南宁市社会保险事业局2016年1月4日《告知书》无国家法律法规规章政策依据，而且原告原工作单位不存在未按规定参加失业保险或缴纳失业保险费情况，《告知书》存在违法行为，南宁市人力资源和社会保障局2016年5月5日维护违法行为的《行政复议决定书》理应撤销。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定特提起如上行政诉讼事项。因此，请求法院：1.判决裁定被告南宁市社会保险事业局2016年1月4日在原告及原告原工作单位已缴纳失业保险金超过一年的情形下，拒绝原告办理申报申领失业保险金的行为属于违法行为；2.撤销被告南宁市人力资源和社会保障局2016年5月5日作出的南人社复字〔2016〕3号《行政复议决定书》；3.判决被告南宁市社会保险事业局支付发放原告在失业期间的门诊医疗补助费588元；退回原告已交2013年、2015年、2016年居民医疗保险费共550元。4.判决被告南宁市人力资源和社会保障局按工作规程送达南宁市社会保险事业局2016年3月3日《行政复议答复书》给原告；5.判决被告南宁市社会保险事业局书面向雷澄增赔礼道歉；6.由被告南宁市人力资源和社会保障局承担诉讼费用。
原告雷澄增在举证期限内向本院提供了以下证据：1.劳动合同书，证明原告申请失业保险金的依据;2.关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定，证明原告申请失业保险金的材料;3.南宁市失业人员介绍信，证明申领失业保险金的文件；4.告知书，证明南宁市社会保险事业局不予发放失业金，属于违法行为；5.2013年南宁市社会保险参保缴费证明（个人专用），证明原告已缴纳失业保险费；6.2014年南宁市社会保险参保缴费证明（个人专用），证明原告已缴纳失业保险费；7.失业保险金操作规范，证明原告申领失业保险金的依据；8.《行政复议申请书》，证明原告依法申请行政复议；9.《行政复议案件受理通知书》，证明原告依法申请的行政复议得到受理；10.南宁市人力资源和社会保障局送达回执，证明原告在2016年5月6日签收《行政复议决定书》；11.《行政复议决定书》，证明收到南宁市人力资源和社会保障局的复议决定书；12.复印行政复议答复书申请书，证明南宁市人力资源和社会保障局没有送达南宁市社保局行政复议答复书给原告；13.职工失业证，证明原告领到的失业金的金额为980元/月；14.职工养老保险手册，证明原告2012年以前已是职工身份；15.居民医疗保险费缴费单，证明原告已缴纳2013年、2015年、2016年居民医疗保险费；16.摘抄行政复议答复书申请书，证明南宁市人力资源和社会保障局没有送达南宁市社保局行政复议答复书给原告；17.南宁市失业保险金申请登记表，证明原告2016年1月4日依法在被告南宁市社保局申报申领失业保险费申请；18.广西北部湾银行账户明细表，证明原告依法领到首次失业金是2016年3月3日；19.南宁急救医疗中心关于患者雷澄增急救出诊经过，证明原告因申领失业金事项曾在被告南宁市社保局办公地址身体病发；20.组织机构代码数据登记表，证明被告社保局、市人社局主体身份；21.公民身份证，证明原告的合法身份。
原告当庭还提交了下列证据：22.邮件查询单复印件，证明原告是在2016年5月20日按时起诉；23.立案通知书1份，证明原告是在规定期限内立案；24.食品企业总公司文件1份，证明原告2012年以前就是职工身份，单位也一直在帮原告缴纳社保费用。
经质证，被告市社保局对原告提交的证据1-3的真实性无异议，但对证据2-3的证明内容有异议，认为原告原单位只缴纳到6月份，失业缴费年限是2年1个月，而非2年6个月；对证据4、7、9-11、13、20-21真实性、合法性、关联性无异议；对证据5-6，认为不是完整证明，原告没提供2015年度的缴费证明，2015年7月-11月原告未缴纳社保；对证据8关联性及证明内容有异议；对证据12、16真实性无异议，但认为从这可以看出被告已依法履行向原告提供查阅的职责；对证据14真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为原告2013年2月参加居民基本医疗保险时，并非在职职工身份；对证据15、17-18真实性无异议，但认为2015年、2016年居民医疗保险费，被告已退还原告；对证据19真实性无异议，但对证明内容不认可；对证据22的真实性有异议，认为不能证明其邮寄的是起诉状及证据材料；对证据23的真实性无异议，但可以看出法院多次通知原告补充手续，但原告拖延直到2017年1月才起诉，原告已超过起诉期限；对证据24的真实性有异议，且从内容上看，批复时间是1997年7月，但原告购买社保是2013年2月份的事，其并不属于在职职工身份。
被告市人社局同意被告市社保局的质证意见，同时补充以下质证意见：对证据4真实性、合法性、关联性无异议，认为被告市社保局只是暂不予发放，不是彻底不发放，经社保稽核后，已及时向原告发放了失业保险金；对证据12、16真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，复议机关无义务向原告送达行政复议答复书，在复议过程中也给原告摘抄了内容；证据14-15真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与争议焦点无关；对证据19关联性有异议，认为与本案无关。
被告市社保局辩称，一、在原告申领失业保险金的过程中，被告市社保局不存在违法行为且已依法足额向原告发放失业保险金。原告在与其原工作单位南宁市美思建筑有限公司（以下简称美思公司）终止劳动关系后，于2016年1月4日向被告市社保局申领失业保险金。经审核，原告与美思公司劳动关系存续期间为2013年6月1日至2015年11月30日。美思公司出具的《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》亦记载其为原告缴纳失业保险费的期间为2013年6月1日至2015年11月30日。经被告市社保局在系统中查询，美思公司实际上为原告缴纳失业保险费的期间为2013年6月至2015年6月，欠缴2015年7月至11月共五个月的失业保险费。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”《广西壮族自治区失业保险办法》第六条规定：“本办法第二条规定范围内的单位和职工必须参加失业保险，并以货币形式按时足额缴纳失业保险费。”第十六条规定：“失业保险经办机构应当自接到失业人员失业保险金申领手续之日起10日内对其提供的证明材料和其失业前所在单位出具的备案材料进行审核。……对不符合法定条件的失业人员，书面告知其理由。”《自治区劳动和社会保障厅关于对失业人员累计缴费时间如何计算的复函》（桂劳社失函〔2011〕4号）第四条规定：“职工失业后，如失业前所在单位没有履行缴费义务的，则不能领取失业保险金。”《失业保险条例》第十四条规定:“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的……”根据上述规定，原告在2016年1月4日申领失业保险金时，虽其失业保险缴费已满一年，但其存在欠缴5个月失业保险费的行为，尚不符合“按时足额缴纳失业保险费”的规定，被告市社保局在当天依法审核后对原告出具《告知书》告知其暂不符合申领失业保险金的条件具有事实和法律依据。因美思公司未按时足额为原告缴纳失业保险费，为维护原告的合法权益，确保原告足额享受失业保险待遇，在原告申请失业保险金的次日（2016年1月5日），被告市社保局当即依法向美思公司发出《南宁市社会保险事业局社会保险费限期补缴通知书》，责令美思公司及时补缴社会保险费。该公司亦于2016年2月19日对欠缴的社会保险费进行了补缴。2016年2月22日，原告顺利办理了申领失业保险待遇的手续并按规定领取了失业保险金。
综上，被告市社保局在为原告办理和发放失业金的过程中的行为均符合相关法律规定，原告提出的诉请不成立。
二、关于原告要求支付其在失业期间的门诊医疗补助费的问题。原告要求被告支付其在失业期间的门诊医疗补助费588元，根据《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（人社部发〔2011〕77号）第六条规定：“领取失业保险金人员参加职工医保当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇，享受待遇期限与领取失业保险金期限相一致，不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇。”在此需要明确指出的是，原告所诉请要求支付的588元的门诊医疗补助费（原告的计算方式为980元×10%×6个月）实际上是属于“原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇”而不是“按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇”，该医疗保险待遇根据上述规定自2011年开始已经取消发放。为更好理解该规定，被告进一步具体阐述如下：在2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前，参保人员对基本医疗保险待遇的享受形式如下：一、失业前（在职正常缴纳基本医疗保险费期间），正常享受职工基本医疗保险待遇；二、失业后领取失业保险金期间（失业期间无需缴纳基本医疗保险费），享受失业期间医疗补助金，不再享受在职待遇。2011年7月1日前失业人员领取医疗补助金的法律依据有：《失业保险条例》第十条的规定：“失业保险基金用于下列支出：……（二）领取失业保险金期间的医疗补助金。”《广西壮族自治区失业保险办法》第二十一条规定“失业人员在领取失业保险金期间的门诊医疗补助费按每人每月应领取失业保险金10%的标准，由失业保险经办机构随失业保险金按月发放。因病或负伤（不含因交通事故和违法犯罪等行为致伤者）需住院治疗的，在当地基本医疗保险定点医院就医，由失业保险经办机构参照基本医疗保险有关规定予以报销50%医疗费，但累计报销医疗费用不能超过本人应领取失业保险金的2倍。失业人员领取失业保险金届满后的医疗费用由本人负担。对已参加基本医疗保险的失业人员，其在领取失业保险金期间的医疗补助金，基本医疗保险制度另有规定的，从其规定。”又根据该条规定可以看出，失业保险金期间的医疗补助金分为两部分，一部分是门诊医疗补助费（非住院的补助）；另一部分为住院治疗产生的参照基本医疗保险有关规定予以报销的医疗费（该医疗费不直接向失业人员发放，而是通过报销的形式享受）。原告所诉请的588元的门诊医疗补助费实际上属于该规定的第一部分的门诊医疗补助费，即亦是属于医疗补助金。该补助金属于人社部发〔2011〕77号通知第六条所规定的“不再享受由失业保险基金支付的医疗补助金待遇”的补助金，失业人员从2011年开始不再享受。《中华人民共和国社会保险法》实施后，其第四十八条规定：“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。”根据该规定，失业人员在失业领取失业保险金期间同样享受其在职期间的基本医疗保险待遇，但前提是需要参加基本医疗保险，该基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。正是由于有了该规定，原告在失业期间已经得到了如同在职期间的基本医疗保险待遇的享受。而根据人社部发〔2011〕77号通知的规定，其不再“享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇”，否则则构成了基本医疗保险待遇的重复享受，即一次的医疗费两次“报销”。实际上，原告在领取失业金期间（2016年1-6月份），被告除向原告按规定计发失业金、代缴大额医疗费统筹外，每月均向其医疗保险个人账户划入117.20元的金额，六个月共703.20元（该费用可以用于门诊费支出）。原告如在领取失业保险金期间进行住院治疗，还可以根据相关规定得到住院医疗费的报销，医疗保险待遇比原失业医疗补助金的待遇更高。
综上所述，原告失业期间已经得到了基本医疗保险待遇的享受，其要求被告市社保局支付其在失业期间的门诊医疗补助费588元没有法律依据。
三、关于原告要求退回其2013年、2015年以及2016年城镇居民医疗保险费的问题。2015年10月9日，原告主动要求参加城镇居民基本医疗保险，并缴纳2015年度基本医疗保险费70元和2016年度基本医疗保险费120元。根据2014年7月1日开始实施的《广西北部湾经济区城镇居民基本医疗保险暂行办法》第二章参保范围中第四条的规定，下列人员应当按规定参加城镇居民基本医疗保险。（一）城镇居民。1.未成年居民：包括学龄前儿童、未满18周岁非在校人员。2.成年居民：不属于职工基本医疗保险制度覆盖范围的非从业城镇居民。（二）在校学生。在广西北部湾经济区内所有高等院校、中等职业技术学校、技工学校、中小学校等全日制就读的学生以及托幼机构的在册儿童。经查，因原告在2015年10月9日缴纳城镇居民基本医疗保险费时系美思公司在职职工，并由该公司为原告缴纳了职工基本医疗保险费，属于职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民，不符合《广西北部湾经济区城镇居民基本医疗保险暂行办法》所规定的可以参加参加城镇居民基本医疗保险的人员。有鉴于此，在原告提出退还2015年及2016年的城镇居民基本医疗保险申请后，被告市社保局多次联系原告到被告市社保局处办理相关退还手续，但原告一直未来办理，后被告市社保局在2017年1月26日已将上述款项退还至原告的中国邮政银行账户（账号：62×××50）。原告又于2013年2月21日参加城镇居民基本医疗保险，并缴纳2013年度基本医疗保险费360元。经查，原告在缴纳2013年度城镇居民基本医疗保险费时并没有缴纳职工基本医疗保险。2012年6月5日开始实施的《南宁市城镇居民基本医疗保险办法》第二章第四条规定，城镇居民基本医疗保险参保范围，为不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇居民。下列人员可以按规定参加城镇居民基本医疗保险。（一）在本市范围内所有高等院校、中等职业技术学校、技工学校、中小学校全日制就读的学生及托幼机构的在册儿童（以下统称在校学生）；（二）具有本市城镇户籍的居民：1．学龄前儿童及未满18周岁的其他非在校人员（以下统称未成年居民）；2．男年满60周岁以上、女年满55周岁以上的人员及在我市社会保险经办机构领取基本养老金但未参加城镇职工基本医疗保险的人员（以下统称成年居民）；3．在法定劳动年龄内且无固定收入的人员或政府规定的其他人员（以下统称其他居民）。根据上述规定，原告当时属于可以按规定参加城镇居民基本医疗保险的人员，有权自主决定是否参加城镇居民基本医疗保险。但在参加城镇居民基本医疗保险并缴费后，根据该办法第十二条规定，城镇居民基本医疗保险费按年度一次性缴纳，所缴保险费不予退还。因此，原告要求退回2013年度所缴纳的城镇基本医疗保险费不符合相关法律规定，依法不能退还。
四、关于原告要求被告市社保局赔礼道歉的问题。如前所述，被告市社保局作出的一系列具体行政行为均符合相关法律规定，原告要求被告向其书面赔礼道歉没有事实和法律依据。
综上所述，被告市社保局在2016年1月4日暂缓向原告发放失业金的行为合法有据，原告要求被告市社保局发放其门诊医疗补助费、退还2013年的居民医疗报销费以及书面赔礼道歉的请求没有事实和法律依据，被告市社保局在此提请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市社保局在答辩期限内，向本院提交了以下证据、依据：1.南宁市失业保险金申领登记表；2.关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定；3.南宁市失业人员介绍信；以上证据1-3证明原告申领失业保险金的材料，其中证据2证明原告与南宁市美思建筑有限公司劳动关系存续的期间为2013年6月1日至2015年11月30日。4.雷澄增基本养老保险、失业保险个人缴费明细信息，证明原告在2016年1月4日申领失业保险金时其单位为其缴纳的失业保险费等社保费仅缴纳至2015年6月，其2016年7月至11月的社保费系后来补缴。5.告知书，证明被告市社保局对原告申领失业保险金的告知情况。6.南宁市社会保险事业局社会保险费限期补缴通知书，证明被告市社保局对原告原工作单位发出补缴社会保险费的通知。7.中国邮政储蓄银行葛村路社保征收明细、中国邮政储蓄银行客户回单、广西壮族自治区社会保险基金委托收款专用凭证单，证明原告原工作单位于2016年2月19日补缴了原告的社会保险费。8.失业证，证明被告市社保局已依法为原告办理失业保险手续并已计发失业金。9.中国建设银行客户专用回单，证明被告已依法退还原告2015年及2016年的城镇居民基本医疗保险费190元。10.医疗保险个人账户明细，证明原告领取失业金期间（2016年1月-6月）已享受基本医疗保险待遇，其再要求被告支付门诊医疗补助费（失业医疗补助金）属重复要求，不符合法律规定，原告个人账户明细证明2016年1月-6月，原告个人账户有款项划入，117.2元/月，且原告还进行过消费，在失业保险期间，享受有基本医疗保险待遇。
依据有：1.《中华人民共和国社会保险法》；2.《失业保险条例》；3.《广西壮族自治区失业保险办法》；4.《自治区劳动和社会保障厅关于对失业人员累计缴费时间如何计算的复函》（桂劳社失函[2011]4号）;5.《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（人社部发〔2011〕]77号）；6.《广西北部湾经济区城镇居民基本医疗保险暂行办法》；7.《南宁市城镇居民基本医疗保险办法》。
经质证，原告对被告市社保局提交的证据1-4、8-9的真实性、合法性、关联性无异议，但认为被告市社保局没有按时给原告发放失业保险金;对证据5的合法性和证明内容有异议，认为被告市社保局认定的事实是不合法的，不缴纳保险费和不足额缴纳保险费是不同的；对证据6-7真实性无异议，但认为与本案无关联性;证据10的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议。
被告市人社局对被告社保局提交的上述证据无异议。
被告市人社局辩称,一、被告市人社局作出的行政复议决定符合权限规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款及《人力资源社会保障行政复议办法》第十四条第一款的规定，被告市人社局系被告市社保局的上一级主管部门，原告不服被告市社保局于“2016年1月4日暂不予发放申请人失业保险金的行为”，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局予以受理并作出行政复议决定符合权限规定。
二、被告市人社局作出的行政复议决定查明事实清楚、证据确凿。2016年2月6日，被告市人社局受理原告提出的行政复议申请后，结合原告提交的申请复议材料、被告市社保局的答复及证据等，查明如下事实：雷澄增，男，壮族，身份证号：，1961年9月7日出生，为在领失业待遇人员，个人编号：0XXXX。2015年12月1日，南宁市美思建筑有限公司与原告终止劳动合同关系，并为其出具《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》和《南宁市失业人员介绍信》。其中，《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》中的内容为“雷澄增……2013年6月进入本单位工作，与本单位签定的劳动合同时间自2013年6月1日至2015年11月30日止，本单位为其缴纳失业保险费时间自2013年6月至2015年11月止，在本单位工作年限共2年6个月……因劳动合同期已满原因，依据《劳动合同法》，决定从2015年12月1日起与雷澄增终止劳动关系……”，《南宁市失业人员介绍信》中“缴纳失业保险年限”一栏为“2年6个月”。2016年1月4日，原告持南宁市美思建筑有限公司出具的《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》及《南宁市失业人员介绍信》（No.2015001）等相关材料到被告市社保局处办理失业保险待遇申领手续，并填写了《南宁市失业保险金申领登记表》，要求被告市社保局发放其6个月的失业保险金。当天，被告市社保局经审核原告提交的申领材料和原告的参保缴费情况后，认为原告原单位南宁市美思建筑有限公司实际为原告缴纳失业保险费的年限为2年1个月（即2013年6月至2015年6月），南宁市美思建筑有限公司对原告存在欠缴2015年7月至2015年11月社会保险费的事实，未向原告发放失业保险金。原告对被告市社保局2016年1月4日暂不予发放其失业保险金的具体行政行为不服，于2016年2月6日向被告申请行政复议，被告市社保局作出前述答复意见。以上事实有相关证据为证。另查明：2016年1月5日，被告市社保局向原告原工作单位南宁市美思建筑有限公司出具《南宁市社会保险费限期补缴通知书》（编号：201600003），依法责令南宁市美思建筑有限公司于2016年1月20日前补缴社会保险费。南宁市美思建筑有限公司于2016年2月19日到被告市社保局处为原告补缴其欠缴的社会保险费5387.30元。2016年2月22日，原告到被告市社保局处办理申领失业保险待遇手续并于次月领取了失业保险金。2016年2月24日，被告市社保局依法退回原告缴纳的2016年1月至3月的城镇职工基本医疗保险费702.9元及2016年度大额医疗费用统筹款90元，合计792.9元人民币。
三、被告市人社局作出的行政复议决定定性准确。根据《社会保险法》第三条、第六条，《失业保险条例》第四十四条和《广西壮族自治区失业保险办法》第六条的规定，社会保险待遇的发放应遵循维护参保人员社会保险利益最大化和维护社会保险基金安全运行的工作原则。本案中，被告市社保局经审核发现，原告原工作单位南宁市美思建筑有限公司对原告存在欠缴5个月社会保险费的事实后，为确保原告的社会保险权益不受损害，即稽核督促原告原工作单位为其缴纳拖欠的社会保险费，使原告社会保险费缴费年限满足具有连续性的需要，虽在原告申领失业保险金当天未发放其失业保险金，但在被告市社保局依法稽核原告原工作单位足额补缴拖欠社会保险费后，及时发放原告失业保险金和退回原告缴纳的城镇职工基本医疗保险费和大额医疗费用统筹款。因此，从被告市社保局核发原告失业保险金的行政行为的全过程看，该行政行为符合社会保险法关于维护参保人员社会保险利益最大化和维护社会保险基金安全运行的立法精神，于法有据，并无不当。原告主张被告市社保局2016年1月4日暂不予发放其失业保险金的行为违法，理由不成立，被告市人社局不予支持。
根据《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（人社部发〔2011〕77号）“失业人员参加职工基本医疗保险当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇，享受待遇期限与领取失业保险金期限相一致，不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇”的规定，门诊医疗补助费是一项自2011年起失业人员就已停止享受的待遇。故原告作为失业人员，主张被告市社保局给予其享受门诊医疗补助费的复议请求，被告市人社局不予支持。
四、被告市人社局作出的行政复议决定适用依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定：“……具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”。本案经过行政复议程序，被告市人社局查明的事实与被告市社保局查明的事实一致，且原告在行政复议程序中并没有提供相反的足以推翻被告市社保局作出其暂不予发放原告失业保险金的行为的证据。因此，被告市人社局维持被告市社保局“2016年1月4日暂不予发放申请人失业保险金的行为”，适用依据正确。
五、被告市人社局作出的行政复议决定的程序合法。2016年2月6日，被告市人社局收到原告的行政复议申请及材料。2016年2月11日，被告市人社局作出《行政复议案件受理通知书》（南人社复受字〔2016〕2-1号），决定受理原告的复议申请，并向被告市社保局作出了《行政复议案件提交答复通知书》（南人社复受字〔2016〕2-2号）。2016年2月25日，被告市社保局提交了行政复议答复书及相关证据。在行政复议期间，被告依法延长案件审理期限。2016年5月5日，被告市人社局作出《行政复议决定书》（南人社复决字〔2016〕3号）。上述文书均由被告市人社局依法送达给了原告、被告市社保局。
综上所述，被告市人社局作出的维持被告市社保局“2016年1月4日暂不予发放申请人失业保险金的行为”的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局于答辩期限内，向本院提交了以下证据、依据。1.行政复议申请书及相关证据，证明原告向被告市人社局提出行政复议申请；2.行政复议案件受理通知书、送达回证，证明被告市人社局受理原告的复议申请；3.行政复议案件提交答复通知书及送达回证，证明被告市人社局要求市社保局就原告的复议申请进行答复、举证;4.行政复议答复书及证据，证明市社保局作出具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持；5.延长行政复议期限通知书、送达回证，证明被告市人社局在行政复议期间依法延长案件复议期限，并通知原告及市社保局;6.《行政复议决定书》（南人社复决字〔2016〕6号）及其送达回证，证明被告市人社局依法作出行政复议决定并送达原告和市社保局;7.南宁市人力资源和社会保障局行政复议办公室文书查阅登记表，证明被告市人社局根据原告的申请将市社保局的复议答复材料供原告查阅。当庭补充提交：8.《南宁市人力资源和社会保障局行政复议办公室文书摘抄登记表》，证明根据当事人需求被告市人社局已提交材料；9.个人退费申请表，证明行政复议查明事实正确，市社保局已足额退费。
依据有：《中华人民共和国行政复议法》《人力资源社会保障行政复议办法》《社会保险行政争议处理办法》。
经质证，原告对被告市人社局提交的证据1-3、5无异议；对证据4真实性无异议，但不同意其证明内容；对证据7真实性无异议，但认为其程序不合法，应当送达给原告；对证据8真实性无异议，但认为应当向原告送达行政复议答复书；对证据9真实性无异议，但认为与本案无关联性。被告市社保局对被告市人社局市人社局提交的全部证据和依据无异议，并同意其证明内容，其中对复议程序中属于原告提交的证据与对原告诉讼中提交的证据质证意见一致。
经庭审质证，本院对原告、被告市人社局、被告市社保局提交的证据作如下认定：原告的证据19、24与本案争议焦点不具有关联性，不能作为本案定案依据。原告提交的其他证据，被告市社保局、被告市人社局提交的全部证据均与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，2015年12月1日，原告雷澄增与南宁市美思建筑有限公司终止劳动合同关系，南宁市美思建筑有限公司为其出具了《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》和《南宁市失业人员介绍信》。2016年1月4日，原告持《关于与雷澄增同志终止劳动关系的决定》和《南宁市失业人员介绍信》及其他相关材料到被告市社保局处办理失业保险待遇申领手续，并填写了《南宁市失业保险金申领登记表》，要求被告市社保局发放其6个月的失业保险金。被告市社保局经审核原告提交的申领材料和在系统查询原告的参保缴费情况后，认为原告原单位南宁市美思建筑有限公司实际为原告缴纳失业保险费的年限为2013年6月至2015年6月（即2年1个月），欠缴2015年7月至2015年11月共五个月的失业保险费，因此于同日作出编号为008的《告知书》，告知原告因其原单位未按规定参加失业保险或缴纳失业保险费，原告暂不符合申领失业保险金的条件。
原告对被告市社保局2016年1月4日暂不予发放其失业保险金的具体行政行为不服，于2016年2月6日向被告市人社局申请行政复议。被告市人社局受理后，因案件情况复杂，经其负责人批准，于2016年4月6日作出《延长行政复议期限通知书》（南人社复延字〔2016〕第1号），延长行政复议期限至2016年5月6日，并将通知书送达原告、被告市社保局。2016年5月5日，被告市人社局作出南人社复决字〔2016〕3号《行政复议决定书》，决定维持被告市社保局2016年1月4日暂不予发放申请人失业保险金的行为，并分别于2016年5月6日、2016年5月10日将复议决定书送达原告、被告市社保局。原告收到行政复议决定后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，两被告则答辩如前。
另查明：2016年1月5日，被告市社保局向原告原工作单位南宁市美思建筑有限公司出具《南宁市社会保险事业局社会保险费限期补缴通知书》（编号：201600003），依法责令南宁市美思建筑有限公司于2016年1月20日前补缴社会保险费。南宁市美思建筑有限公司于2016年2月19日到被告市社保局处为原告补缴其欠缴的社会保险费5387.30元。2016年2月22日，原告到被告市社保局处办理申领失业保险待遇手续并于2016年3月11日开始领取失业保险金。在原告领取失业保险金期间（2016年1月至6月）被告市社保局分别于2016年3月8日、2016年3月29日、2016年4月27日、2016年5月27日、2016年6月28日六次向原告医疗保险个人账户每次划入117.20元，六个月共703.20元。2017年1月26日，被告市社保局将原告2015年城镇居民基本医疗保险费70元和2016年度城镇居民基本医疗保险费120元退回原告的银行账户。
本院认为，被告市社保局作为南宁市社会保险经办机构，在其管辖范围内具有负责本行政区域的社会保险管理工作的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市人社局对原告不服被告市社保局社会保险待遇发放行为的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。
关于本案原告起诉是否超过法定期限的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2016年5月6日收到复议决定书，于2016年5月20日向本院提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。
关于被告市社保局2016年1月4日暂未向原告发放失业保险金的行为是否具备合法性的问题。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”《失业保险条例》第十四条规定:“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的……”。《广西壮族自治区失业保险办法》第六条规定：“本办法第二条规定范围内的单位和职工必须参加失业保险，并以货币形式按时足额缴纳失业保险费。”第十六条规定：“失业保险经办机构应当自接到失业人员失业保险金申领手续之日起10日内对其提供的证明材料和其失业前所在单位出具的备案材料进行审核。……对不符合法定条件的失业人员，书面告知其理由。”《自治区劳动和社会保障厅关于对失业人员累计缴费时间如何计算的复函》（桂劳社失函〔2011〕4号）第四条规定：“职工失业后，如失业前所在单位没有履行缴费义务的，则不能领取失业保险金。”根据上述规定，用人单位和职工应当按照国家规定共同按时足额缴纳失业保险费，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的，可以领取失业保险金；职工如失业前所在单位没有履行缴费义务的，则不能领取失业保险金。本案中，原告在2016年1月4日申领失业保险金时，其单位存在欠缴5个月失业保险费的行为，其单位未完全履行缴费义务，属于未按时足额缴纳失业保险费，原告暂不符合领取失业保险金的条件。被告市社保局在当天依法审核后对原告出具《告知书》告知其暂不符合申领失业保险金的条件具有事实和法律依据，其行为并无不当。且被告市社保局在2016年1月5日即依法责令原告原用人单位及时补缴社会保险费，在其原单位补缴社会保险费后，被告市社保局亦及时向原告发放失业保险金。因此，原告主张被告市社保局2016年1月4日暂不予发放其失业保险金的行为违法，其理由不能成立，本院对其不予支持。
关于原告要求被告市社保局支付原告失业期间的门诊医疗补助费588元人民币的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十八条规定：“失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。”《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（人社部发〔2011〕77号）第六条规定：“领取失业保险金人员参加职工医保当月起按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇，享受待遇期限与领取失业保险金期限相一致，不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇。”本案中，原告在领取失业金期间，被告市社保局已为原告代缴大额医疗费统筹，且已向原告医疗保险个人账户划入每月117.20元，六个月共703.20元的基本医疗保险费用，原告已享受了相应的基本医疗保险待遇，不能再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇。因此，原告要求被告市社保局支付588元门诊医疗补助费的诉讼请求无事实和法律依据，本院对其不予支持。
关于原告要求被告市社保局退回2013年度基本医疗保险费360元的诉讼请求。本院认为，根据《南宁市城镇居民基本医疗保险办法》第二章第四条第（二）项第三点和第十二条的规定，在法定劳动年龄内且无固定收入的人员或政府规定的其他人员可以按规定参加城镇居民基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险费按年度一次性缴纳，所缴保险费不予退还。本案中，原告在2013年度自主决定参加城镇居民基本医疗保险，且其在参保时属于可以按规定参加城镇居民基本医疗保险的人员，因此，原告要求退回2013年度所缴纳的城镇居民基本医疗保险费不符合上述规定，对其该项主张本院不予支持。
关于原告要求被告市社保局退回2015年以及2016年城镇居民医疗保险费用的诉讼请求。本案原告在庭审中明确表示撤回该项诉讼请求，本院认为，原告自愿申请撤回该项诉讼请求，是其自愿处分诉权的真实意思表示，符合自愿原则，不违反法律、法规的禁止性规定，且不损害公共利益和他人合法利益，本院予以准许。
关于原告要求被告市社保局向其书面赔礼道歉的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，致人精神损害的，才应当在侵权行为影响的范围内，向被害人赔礼道歉。本案并不存在被告市社保局侵害原告人身权致其精神损害的问题，因此对于原告该项诉讼请求本院不予支持。
关于本案被诉的行政复议决定是否具备合法性的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定，原行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但案件情况复杂，经行政复议机关负责人批准并告知申请人和被申请人的，行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起九十日内作出维持的行政复议决定。本案中，被告市人社局收到原告的行政复议申请后，依法进行了受理，由于案情复杂，被告市人社局经其负责人批准，延长行政复议期限至2016年5月6日，并通过书面通知书方式告知了原告和被告市社保局。2016年5月5日，被告市人社局在查明事实的情况下，作出《行政复议决定书》（南人社复决字〔2016〕3号），维持了被告市社保局2016年1月4日暂不予发放失业保险金的行为，并依法向原告进行了送达，因此，被告市人社局作出的复议决定认定事实清楚，适','2018-10-04
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