福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)闽01行初31号
原告李绍语，男，1970年1月27日出生，汉族，住福建省周宁县。
委托代理人郑水平，北京京润律师事务所。
被告周宁县人民政府，住所地福建省周宁县狮城镇北门路11号。
法定代表人黄桂诚，县长。
委托代理人肖孙春，周宁县人民政府法制办公室负责人。
委托代理人苏智臻，周宁县人民政府法制办公室工作人员。
原告李绍语诉被告周宁县人民政府信息公开行政复议一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告李绍语及其委托代理人郑水平，被告周宁县人民政府的委托代理人肖孙春、苏智臻到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告周宁县人民政府于2018年1月10日作出《周宁县人民政府行政复议不予受理决定书》（周政行复决〔2018〕2号），主要内容为：原告的行政复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定之情形。原告的相关申请事项，应当根据《中华人民共和国政府信息公开的条例》第三十三条第一款之规定，向被告的上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定：不予受理行政复议申请。
原告李绍语诉称，原告为周宁县咸村镇高路新村村民。因项目建设需要，在位于原告高路新村的房屋周围进行建设施工。2017年12月9日，原告依据《政府信息公开条例》第十三条，向周宁县住房和城乡建设局邮寄递交了《信息公开申请表》，申请公开位于原告周宁县咸村镇川中村高路新村房屋周边的批准工程建设施工许可证的政府信息，但周宁县住房和城乡规划建设局逾期未作出任何答复。原告根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向被告申请行政复议，被告于2018年1月10日作出涉案《行政复议不予受理决定书》。原告认为，被告不予受理原告的复议申请，认定事实和适用法律错误，应当依法继续受理。涉案建设施工位于原告房屋周围，原告因周宁县住房和城乡规划建设局逾期对施工许可证政府信息未作出公开答复，复议至被告。该复议事项属于被告复议受理范围，被告作出的不予受理复议决定，行为违法。请求：一、撤销被告作出的周政行复决﹝2018﹞2号《周宁县人民政府行政复议不予受理决定书》；2、判令被告对原告复议申请建设施工许可证信息公开不作为一案继续受理；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：A1.房屋证明，证明原告房屋位于涉施工许可用地周围，与施工许可行为具有法律上的利害关系。A2.《政府信息公开申请表》、邮单、快递查询，证明原告向周宁县住建局申请公开施工许可证政府信息，周宁县住建局未在法定期限内作出答复。A3.《行政复议申请书》，证明原告向被告提出涉案行政复议申请。A4.《行政复议不予受理决定书》，证明原告与涉案许可行为具有法律上的利害关系，被告认定事实和适用法律错误，作出不予受理复议决定。A5.原告房屋照片，证明涉案施工许可用地位于原告房屋周围，批准施工许可行为，对原告权利产生实质影响，原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系。A6.县住建局邮单，证明县住建局逾期答复，被告不予受理错误。
被告周宁县人民政府辩称，一、原告申请信息公开内容不属于周宁县住建局记录、保存的信息。原告所申请的衢宁铁路工程建设施工审批权限不在周宁县住建局，且周宁县住建局没有参与征收并实施征收，亦无记录、保存相关信息。周宁县住建局对原告申请公开的信息无法定职责和义务，也无对该信息进行公开的能力。二、周宁县住建局并未作出“拒绝提供或者逾期不予答复”的具体行政行为或行政不作为。周宁县住建局于2017年12月28日出具告知书，告知相关行政许可信息可向衢宁铁路周宁段建设指挥部了解，并附衢宁铁路周宁段建设指挥部联系电话，但因原告在《政府信息公开申请表》中填写通讯地址不明确，周宁县住建局送达确有延误，但最终送达并向原告予以解释。原告的权益并未被周宁县住建局侵犯，故本案主体不适格。三、原告申请的复议事项不应认定为行政复议的范围。答辩人认为周宁县住建局对原告申请公开的信息无法定职责和义务，也无对该信息进行公开的能力，且有进行告知的行为，并未对原告的合法权益造成侵害。答辩人要求周宁县住建局信息公开工作的流程和行为，并对该事项向原告进行妥善解释和充分告知，周宁县住建局的行为也不应当认定为《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形，决定不予受理较为合适。
被告周宁县人民政府向本院提交了以下证据：B1.《周宁县住建局关于李绍诗、李绍语申请信息公开有关情况说明》。B2.《周宁县住建局政府信息公开告知书》。B3.李绍语填写的《政府信息公开申请表》。B4.李绍语房屋周围照片。B5.《衢宁铁路（福建段）工程项目（1、2、3、4、5标）自购物资联合采购招标公告》。B6.《国家发展改革委关于新建衢州至宁德可行性研究报告的批复》。B7.李绍语诉周宁县住建局一案相关材料。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条。
经庭审质证，原告对被告周宁县人民政府提供的证据B1的真实性、合法性、关联性均不认可，认为该说明不属于复议期间收集的证据，不能作为本案认定复议行为合法性的依据；对证据B2的真实性、合法性、关联性均不认可，认为该信息公开告知书是县住建局于2018年2月2日才向原告送达，已经严重超期；对证据B3的真实性与合法性无异议；对证据B4的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告作出不予受理决定具有合法性；对证据B5、B6关联性有异议；对证据B7的真实性无异议，证明目的及关联性有异议，不能证明周宁县住房和城乡建设局是在法定期限作出的答复。被告周宁县人民政府对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A4系本案被诉行政行为，属待证对象。被告提供的证据B5、B6与本案不具有关联性，本院不予采纳。原、被告提供的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告李绍语于2017年12月9日向周宁县住房和城乡建设局提出政府信息公开申请，申请公开“位于申请人周宁县咸村镇川中村高路新村房屋周边的批准工程建设施工许可证的政府信息”。周宁县住房和城乡建设局于2017年12月10日收到原告的政府信息公开申请。原告认为周宁县住房和城乡建设局逾期未作出政府信息公开答复，于2018年1月5日向被告周宁县人民政府申请行政复议。被告于2018年1月10日作出《周宁县人民政府行政复议不予受理决定书》（周政行复决〔2018〕2号），决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。
另查明，周宁县住房和城乡建设局于2017年12月28日作出《周宁县住建局政府信息公开告知书》，并通过邮政快递于2018年2月2日向原告送达。原告不服，于2018年2月23日向福安市人民法院提起行政诉讼。
本院认为，行政复议程序的设置是为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，行政复议的对象包含行政机关的“作为”，亦包含“不作为”。《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定了行政机关具有政府信息公开的法定职责，并规定了履行政府信息公开职责的方式和程序，同时还规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告向周宁县住房和城乡建设局提出了政府信息公开申请，周宁县住房和城乡建设局未在法定期限内向原告进行答复，原告以周宁县住房和城乡建设局不履行法定职责为由向被告申请行政复议，符合相关法律法规的规定。被告周宁县人民政府以原告的申请不属于行政复议范围为由，决定不予受理，存在不当，其作出的被诉《行政复议不予受理决定书》应予撤销。鉴于周宁县住房和城乡建设局已作出《政府信息公开告知书》，且原告已就上述告知书另案提起行政诉讼，判决撤销被诉《行政复议不予受理决定书》，责令被告履行行政复议职责已不具有实际意义，故应判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告周宁县人民政府于2018年1月10日作出《周宁县人民政府行政复议不予受理决定书》（周政行复决〔2018〕2号）违法。
本案一审案件受理费50元，由被告周宁县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 王小倩
审 判 员 郑 鋆
审 判 员 杨 以
二〇一八年三月三十日
法官助理 吴晓燕
书 记 员 翁秋滨
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。