辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
[2016]辽01民终8618号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所，住所地沈阳市。
法定代表人：潘明伟，系该单位主任。
委托代理人：高雪寒，系辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：于岩，男，汉族，1979年10月13日出生，住址沈阳市。
上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所因与被上诉人于岩劳动争议纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初2197号民事判决,向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人诉讼代理人高雪寒、被上诉人于岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
五三街道上诉请求：上诉人与被上诉人曾签订过劳动合同，劳动合同期满后，被上诉人仍在上诉人处工作，双方继续按照原劳动合同履行，因此双方无需再签订新的劳动合同，原审法院判决我方向被上诉人支付双倍工资差额有误。上诉人为被上诉人缴纳了社会保险，履行了作为用人单位的义务，被上诉人未能领取失业金不应归咎于上诉人，而且失业保险金由社保部门按月发放，不属于劳动争议受理范围。上诉人与被上诉人解除劳动合同符合法律规定，上诉人不应向被上诉人支付经济赔偿金。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，并依法改判或者发回重审。
于岩答辩称：原审判决正确，请求维持原判。
于岩向一审法院起诉请求：要求用人单位支付未签订劳动合同的双倍工资27500元、年假工资1860.47元、违法解除合同赔偿金32500元及失业金损失29000元，并要求被告在裁决之日起十五日内为原告办理社会保险关系及住房公积金的转移手续。
一审法院查明：原告系被告单位员工，2009年4月入职被告单位工作，签订过一次固定期限劳动合同，合同期限为2011年11月14日至2012年11月13日，其后未签订过劳动合同，合同约定原告从事环卫工作。2009年5月后11个月原告连续工资为2500元/月，共计27500元。沈阳市浑南区政府于2015年4月29日召开会议，决定将被告单位所承担的环卫作业统一移交浑南区城市管理和行政执法局负责，并将相关经费预算一并转移。被告于2015年4月14日召开全员会议，告知全体工作人员，因区政府决定将被告的业务移交给区城市管理和行政执法局，被告所聘用人员随之整体移交。随后被告与原告解除了劳动合同，将原告工资结算至2015年6月14日，为原告缴纳社会保险至2015年6月。其后，原告以本案诉求向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2016年3月3日以原告的仲裁请求超时效、不属于劳动人事争议处理范围，不符合受理条件，作出不予受理通知书。原告不服该决定，故诉至法院。
另查明，被告与原告解除劳动合同前12个月的月平均工资为2500元/月。原告累计缴纳社会保险年限共计3年2个月。
一审法院认为，2009年4月至2015年5月14日期间，原告于岩在被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所工作。1、对于原告主张被告支付未签订劳动合同给付双倍工资差额的主张，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条之规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。被告应按法定标准向原告支付从2009年5月至2010年4月期间的双倍工资差额，期限共计11个月，金额为27500元，该院对原告的该项请求合理部分予以支持。2、对于原告主张应休未休年休假工资的主张，应休未休带薪年休假工资虽然名为工资，但实质上属于对劳动者未休年休假的一种补偿性福利待遇，因此应休未休带薪年休假工资不应属于劳动报酬，适用自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起一年仲裁时效的规定，因此对于原告主张超出2年的应休未休年休假工资部分，不予支持。原告在被告单位工作未满10年，其应休未休年休假天数为5天/年。原告2015年5月14日解除劳动合同，2016年3月2日申请仲裁，因此应休未休年假天数为2天＝164/365×5天。被告应支付原告应休未休带薪年休假工资460元＝2500元/21.75×2天×200%。3、对于原告主张违法解除劳动合同赔偿金的问题。被告在与原告解除劳动合同之时，直接开会通知原告解除劳动合同。该行为既没有法律依据，也违反法律程序，属于违法解除劳动合同。原告自2009年4月入职，至2015年5月14日解除劳动合同之时，共在被告单位工作6年1个月，故被告应向原告支付违法解除劳动合同赔偿金32500元＝2500元/月×6.5个月×2倍。4、对于原告主张被告支付失业金损失的主张，《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。本案被告单方解除劳动关系，完全符合“非本人意愿中断就业”的条件，具备领取失业金的条件。依据《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条：“用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。”本案被告无法提供其向社保部门移交原告档案关系的回执，这可以证实其并未向社保部门移交原告的档案关系，在缺少档案关系的情况下，原告必然无法办理失业登记，无法领取失业金，被告理应承担相应的赔偿责任。原告在被告单位工作时间（2009年4月至2015年5月14日），被告应支付原告应领取失业金损失14个月共计12740元＝910元×（3×4+2），该院对其合理部分予以支持。对于原告主张由被告办理社会保险关系及住房公积金的转移手续，该项诉求不属于法院受案范围，故不予审理。
一审法院判决：一、被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向原告于岩支付未签劳动合同双倍工资差额人民币27500元；二、被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向原告于岩支付应休未休年休假工资人民币460元；三、被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向原告于岩支付解除劳动合同赔偿金人民币32500元；四、被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所于本判决生效之日起十日内向原告于岩支付失业金损失人民币12740元；五、驳回原告于岩的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
本院经审理，对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，关于上诉人提出的不应向被上诉人支付未订立书面劳动合同二倍工资差额的主张，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。依据上述法律规定，上诉人应当自用工之日起一个月内与被上诉人签订书面劳动合同，本案中，双方劳动合同到期后，上诉人未与被上诉人签订书面劳动合同，上诉人应向被上诉人支付未订立书面劳动合同二倍工资差额，故对上诉人该项上诉请求本院不予支持。
关于上诉人提出的不应向被上诉人支付失业保险金损失的主张，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。依据上述法律规定，被上诉人的诉讼请求属于人民法院受案范围，故本院对上诉人提出的失业保险损失诉求不属于劳动争议案件受案范围的主张不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《辽宁省失业保险管理办法（试行）》第十六条规定：用人单位应当从失业人员失业之日起3日内为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报失业人员户口所在地失业保险经办机构备案。用人单位不按规定为失业人员及时办理失业保险手续的，影响失业人员享受失业保险待遇的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的损失。本案中，上诉人虽主张并非其原因导致被上诉人无法领取失业金，但其并未按规定向社保部门移交被上诉人的档案关系，而导致被上诉人无法享受失业保险待遇，不能领取失业金，上诉人应当向被上诉人赔偿无法领取失业金的损失，故对上诉人该项上诉请求本院亦不予支持。
关于上诉人提出的不应向被上诉人支付经济赔偿金的主张，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。本案中，上诉人虽主张解除劳动合同系政府行为，但其未向法庭提交相关政府文件或会议纪要等证据证明其主张，即单位未能举证证明其解除与范玉权的劳动合同的合法性，故原审法院判决上诉人向被上诉人支付违法解除劳动合同赔偿金并无不当，对上诉人该项上诉请求不予支持。
综上所述,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人沈阳市浑南区五三街道办事处环境卫生管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 金 鑫
审 判 员 贺新发
代理审判员 李祥玉
二〇一六年十月二十日
书 记 员 石 双