安徽省祁门县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)皖1024刑初3号
公诉机关祁门县人民检察院。
被告人陈松开，男，1961年12月17日出生于安徽省祁门县，汉族，大学文化，原任祁门县金字牌镇纪委副书记、金字牌镇财政所所长、金字牌镇高速公路指挥所成员。户籍地黄山市屯溪区室，祁门县室。因涉嫌犯贪污罪，经祁门县人民检察院决定，2017年7月7日由祁门县公安局执行刑事拘留。因涉嫌贪污罪，经黄山市人民检察院决定，2017年7月21日由祁门县公安局执行逮捕。现羁押于祁门县看守所。
祁门县人民检察院以祁检刑诉[2017]87号起诉书指控被告人陈松开犯贪污罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁门县人民检察院指派检察操光明出庭支持公诉，被告人陈松开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
祁门县人民检察院指控：自2009年至2014年，被告人陈松开在任职期间，利用经手管理黄祁高速公路建设征地补偿款的便利条件，采用篡改报销凭证、伪造征地补偿表、重复报销、添加或涂改数字、签假名字等手段,非法占有黄祁高速公路建设资金共计380882.8元。被告人陈松开投案如实供述犯罪事实、退出全部赃款；到案后揭发他人犯罪行为，已查证属实。
为证实上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人陈松开身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用侵吞、骗取手段非法占有公共财物，数额巨大。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈松开投案自首；退出全部赃款；到案后揭发他人犯罪行为、已查证属实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款,第六十八条，第三百八十三条第三款的规定，可以从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定提起公诉，提请法院依法判处。
被告人陈松开对起诉书指控的犯罪事实不持异议并表示自愿认罪。
经审理查明：自2009年至2014年，被告人陈松开在任祁门县金字牌镇高速公路指挥所成员期间，利用经手管理黄祁高速公路建设征地补偿款的便利条件，采用篡改报销凭证、伪造征地补偿表、重复报销、添加或涂改数字、签假名字、虚开发票等手段,套取黄祁高速公路建设资金共计380882.8元并非法占为己有。
1.2009年9月，黄祁高速公路征用祁门县园艺场的土地，金字牌镇高速公路指挥所对征用的土地发放补偿款和青苗费。在支出凭证中有多份补偿分户表上均有时任镇领导审批签字。其中村民胡某1、张某1两户在征地补偿中的补偿金额分别为38981.6元和18424.8元。被告人陈松开在做账时故意将该两户合计为57406.4元的分户表单独做账支出，陈松开又将含有胡某1、张某1两户的支出表并附一张伪造的胡某1、张某1两户的补偿款发放表，冒充两人签名并按上自己的指印在该镇高速公路指挥所财务账重复报销。2009年9月24日，陈松开在祁门县农业银行以胡某1、张某1两人开设账户，将57406.4元分别转账到胡某1、张某1两人的账户里，办理了两张定期一年的存折，2010年9月26日陈松开用胡某1、张某1的定期存折将57406.4元取出占为己有。
2.2009年7月，金字牌镇高速公路指挥所临时征用金字牌镇石川村双溪组、牌楼组、新民组、横联村中源组的部分土地。该四个村民组需要发放征地补偿款共计58879.2元，其中石川村双溪组36981.1元、牌楼组13635.2元、新民组7256.7元、横联村中源组1006.2元。这四个村民组的征地补偿款发放表交给被告人陈松开做账支出时，均为一式二份共八张，且每张发放表上均有农户签名及时任镇领导审批签字。其中一式一份四张发放表在该镇高速公路指挥所入账支出，另一式一份四张发放表被陈松开抽出留下。2010年2月，陈松开将自己留下的石川村双溪组36981.1元、牌楼组13635.2元、新民组7256.7元的三张发放表在镇高速公路指挥所入账重复支出补偿款共计57873元。该57873元转入由陈松开控制的他人设在祁门县农业银行的账户，后提取现金被陈松开占为己有。
3.2010年2月，黄祁高速公路工程建设占用金字牌镇莲花村冷水坑水库土地。镇农经站开出一张19845元的收款收据并附一张有莲花村支书范某签字的补偿金额为19845元的补偿表、作为支出附件到金字牌镇高速公路指挥所报账。收款收据和补偿表上均有时任镇领导审批签字。被告人陈松开将镇农经站的收款收据单独报销支付，将作为附件的19845元的补偿表抽出留下。2010年初，金字牌镇金字牌村金辉组在镇高速公路指挥所报销了一笔临时用地补偿费用3134.2元，补偿发放表有两张，一张表上有农户签字，一张表上没有农户签字，但两张表均有时任镇领导审批签字。陈松开将其中有农户签字的一张表入账支出，另一张表抽出留下。2010年5月，陈松开将自己留下的无农户签字的3134.2元发放表和此前抽出留下的19845元补偿表一并在镇高速公路指挥所入账，陈松开将重复报销支出合计22979.2元转入由自己控制的他人设在祁门县农业银行的账户。当祁门县审计组在审计镇高速公路指挥所账目时，陈松开于2010年8月30日以现金缴款方式，将3134.2元和19845元分别缴入镇高速公路指挥所账户，并将3134.2元银行缴款单入账，19845元银行缴款单没有入账，2010年9月27日陈松开开出转账支票将19845元转入由他控制的他人账户，后提取现金被陈松开占为己有。
4.2010年2月，祁门县高指办转入金字牌镇高速公路指挥所账户一笔60440.5元高速临时用地款，但该款一直没有使用。2010年11月2日，被告人陈松开开出转账支票，将该款从镇高速公路指挥所账户转账转入由陈松开控制的他人设在县农业银行的账户，后提取现金60440.5元被陈松开占为己有。2010年12月初，陈松开为了冲平这笔支出，伪造了一份金额为60440.5元的“金字牌镇高速石川临时征用地补偿款发放表”，陈松开假冒26户人员签名、在部分假冒签名上按自己指印并写上“发放人：张国富”，交时任镇长审批签字。陈松开将这份伪造的发放表在镇高速公路指挥所入账支出，从而冲平自己非法占有的60440.5元公款。
5.2011年8月，金字牌镇高速公路指挥所需要支付金字牌镇石川村征地补偿款70101.6元，该次支出由镇农经站3645元收款收据、石川村新和组11808.6元补偿表、黄祁高速七标段54648元补偿表组成。其中54648元补偿表为两页，第一页为金额53598元，第二页金额为1050元，两页发放表上均有经办人、审核人及时任镇领导的审批签字。被告人陈松开将第一页发放表抽出留下，对第二页发放表进行篡改，将补偿面积、补偿标准和补助金额进行涂改，对合计数1050元作涂黑处理，凑足54648元后与3645元收款收据、11808.6元补偿表的原始凭证一并支出70101.6元入账。2011年10月，陈松开将自己抽出留下的第一页53598元的发放表在镇高速公路指挥所入账支出，转账53598元到自己设在祁门县建设银行的个人账户中占为己有。
6.2009年9月份，金字牌镇高速公路指挥所需要支付金字牌镇金字牌村金字组征地补偿款6553.7元，该次支出由两张补偿表组成。第一张补偿表金额为5740.3元，后因为金字组所补偿的165元，因无实际转账人，后银行对于165元作退汇处理。第二张补偿表金额为813.4元。当时提供给镇高速公路指挥所是一式两份共四张发放表，表上均有制表人、审核人及时任镇领导的审批签字。被告人陈松开将其中一式一份两张有农户签字的补偿表在镇高速公路指挥所入账支出，另一式一份两张没有农户签字的补偿表被陈松开抽出留下。
2011年8月，陈松开将抽出留下的一张金额为5740.3元补偿表，在领款人栏内冒充农户签名后在镇高速公路指挥所财务账上入账支出。因为此前那张补偿表上补偿金字组的165元，银行已做退汇处理，陈松开刻意将这张表上金字组的165元的那栏内写上“转账、转账到组”字样，且在合计栏中写上“-165，实付5575.3元”。2011年8月24日，陈松开在镇高速公路指挥所开支票提现金5575.3元占为己有。
7.2012年2月，黄祁高速六标段临时征用金字牌镇部分村组土地用作弃土场。镇高速公路指挥所对临时征用的土地发放补偿款金额共计235132.2元。支出凭证由8份补偿发放表组成，其中的一份30359元的发放表为一式二份，支出内容相同、支出金额均为30359元，二份表上均有时任镇领导的审批签字。被告人陈松开将其中一份30359元的补偿表抽出留下。2012年7月，陈松开将自己抽出留下的这份30359元的补偿表重复入账，后因担心支出内容相同会被发现，陈松开便伪造了一份支出金额为30359元的农户补偿发放表，骗取审批后替换了重复入账的那份30359元的补偿表。陈松开转账30359元到自己设在祁门县建设银行的个人账户中占为己有。
8.2013年8月，金字牌镇高速公路指挥所需支付黄祁高速七标段临时用地款27754元。镇农经站开出的27754元收据及附件“黄祁七标预制梁场临时用地田租发放表”上面均有时任镇长的审批签字。被告人陈松开将镇农经站开出的收据入账支付。陈松开将作为附件的发放表抽出留下。2013年9月，陈松开把这张发放表假冒农户签名并在部分签名处按上自己的指印，连同其它补偿领条一起在镇高速公路指挥所入账支出，将27754元转入陈松开建设银行账户中占为己有。
9.2013年10月，金字牌镇高速公路指挥所补偿村民“叶某2”等5户殡葬改革费用合计10800元。被告人陈松开在看到只能作为一次报销凭证的“补贴农民资金清册”和作为审批依据的“殡葬改革费用表”上均有镇里其它工作人员签字和时任镇领导
签字审批时，陈松开就将这二张不能分开的凭证分别在镇高速公路指挥所财务账上重复支出，同时在“殡葬改革费用表”账号栏伪造五户被补偿人员的签名。陈松开用现金支票提取10800元占为己有。
10.2013年5月，金字牌镇高速公路指挥所支付该镇洪村村河西组线外工程征地补偿款80000元。支出凭证由两张征地登记表组成，其中一张表支出金额37121元、另一张表支出金额42879元。在集体山场征地补偿的14000元。此款在交到镇农经站时由镇农经站开了一张14000元的收据。该收据和两张征地登记表上均有时任镇长的审批签字。被告人陈松开将两张征地登记表入账支出，将这张收据抽出留下。2013年7月,陈松开将留下来的这张14000元收据与另两笔计5500元的其他支付凭证合并在镇高速公路指挥所入账支出。陈松开用现金支票提取14000元占为己有。
11.2014年初，金字牌镇金湖超市老板胡某4将金字牌镇政府工作人员平时以记账方式在其商店里支出的费用6411元到镇里报销，时任镇长审批签字后转到被告人陈松开处。陈松开见报销单据封面上有镇领导审批签字便进行篡改，在报销人民币数额“陆仟肆佰壹拾壹元整”前加了“壹万”二字，同时在小写数额“6411.00元”前加了“1”，造成该单据封面报销的数额由6411元变成了16411元，虚报支出10000元。后陈松开到胡某4的商店虚开了3500元发票，到金字牌五金商店许某3处虚开了6500元发票，连同6411元的单据在镇高速公路指挥所入财务账报销。陈松开转账10000元到自己设在县建设银行的个人账户占为己有。
12.2010年，黄祁高速征用金字牌镇莲花村及洪村村部分村民组7户农户的林地林木。金字牌镇林业站制作征用林地林木补偿表报由时任镇领导审批签字后交镇高速公路指挥所支付。因农户间存在山场纠纷问题使33231.6元补偿款一直未实际发放，该表由被告人陈松开保管。2010年5月，陈松开见该补偿表审批手续齐全，就将此表在镇高速公路指挥所入账支出,将33231.6元转账至由其控制的他人在县农业银行账户并提取占为己有。
案发后，被告人陈松开主动交代办案机关未掌握的贪污犯罪事实，已退出全部赃款380882.8元；到案后揭发他人犯罪行为，已查证属实。祁门县纪委于2017年7月5日给予陈松开开除党籍处分、祁门县监察局于2017年9月27日给予陈松开开除公职处分。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.中共祁门县纪律检查委员会（以下简称祁门县纪委）移送函，户籍证明，任职文件、干部档案材料、祁门县纪委出具的陈松开到案情况说明、情况说明（揭发他人犯罪行为），被告人陈松开自书材料，祁门县检察院出具的关于陈松开自首情况说明、关于陈松开立功情况的说明，黄山市徽州区人民检察院立案侦查的黄某6涉嫌滥用职权罪、贪污罪、受贿罪一案立案决定书、逮捕决定书、黄某6讯问笔录及相关会计凭证等书证，黄山市徽州区人民检察院起诉书，会计凭证，银行转账支票、进账单、存单、存取款凭证、账户明细，祁门县金字牌镇石川村民委员会出具的证明、祁门县公安局金字牌派出所出具的证明，祁门县纪委出具的安徽省行政事业单位资金往来结算票据（退赃凭证），祁门县纪委祁某2发[2017]24号文件、祁门县监察局[2017]祁监决字6号监察决定书等书证。
2.证人胡可来、汪某1、张某1、胡某1、查某3、查某1、傅某1、吴某1、徐某1、傅某2、方某、王某1、傅某3、徐某2、朱某1、毛某、许某1、吴某2、查某4、查某2、汪某2、范某、查某3、黄某1、胡某2、何某1、徐某3、杨某1、杨某2、张某2、何某2、许某2、盛某、程某、冯某1、姜某、黄某2、汪某3、胡某3、谢某、童某、叶某1、陈某1、段某1、段某2、王某2、陈某2、陈某3、刘某、段某3、黄某3、黄某4、蒋某、黄某5、叶某2、吴某3、胡某4、许某3、许某4、汪某4、朱某2、胡某5等人的证言。
3.被告人陈松开的供述与辩解。
4.视听资料。
本院认为：被告人陈松开身为国家工作人员，在任祁门县金字牌镇高速公路指挥所成员期间，利用经手管理黄祁高速公路建设征地补偿款的便利条件，采用篡改报销凭证、伪造征地补偿表、重复报销、添加或涂改数字、签假名字、虚开发票等手段套取黄祁高速公路建设资金共计380882.8元并非法占为己有，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈松开犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人陈松开具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚；具有立功情节，依法可以从轻或减轻处罚；在提起公诉前真诚悔罪、积极退出全部赃款，依法可以从轻处罚，综上本院依法决定对被告人陈松开减轻处罚。根据被告人陈松开犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十一条、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈松开犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月7日起至2019年1月6日止;罚金已缴纳）。
二、扣押在案的被告人陈松开贪污犯罪所得赃款三十八万零八百八十二元八角，返还被害单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蒋 国 立
审 判 员 章 芳
人民陪审员 陈 维 端
二〇一八年三月三十日
书 记 员 戴锦文（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。