长春高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0193民初1503号
原告：长春市美阁建材制品有限公司。住所：长春市高新北区奋进乡太平村。
法定代表人：李淑芬，经理。
委托代理人：于英新，北京大成（长春）律师事务所律师。
委托代理人：姜红月，北京大成（长春）律师事务所律师。
被告：长春市宽城区北湖街道太平村民委员会。住所：长春高新北区明斯克路与福源街交汇。
负责人：李宝生，村长。
委托代理人：李伟，吉林衡丰律师事务所律师。
委托代理人：王家波，村书记。
原告长春市美阁建材制品有限公司与被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告长春市美阁建材制品有限公司的委托代理人于英新、姜红月，被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会的委托代理人李伟、王家波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2006年6月28日，被告为促进本区经济发展、扩大招商引资，与原告签订了《转让合同》，将其村内3.77万平方米土地使用权转让给了原告，双方约定：土地使用权转让的价格是26元每平方米，转让价格合计980000元，转让年限为自2006年6月28日起至2056年6月27日，共50年；土地使用权转让后，原告可以在土地上建设厂房、办公场所、职工宿舍等建筑物。合同签订后，原告如实履行了合同义务，支付了全部土地使用权转让款，并在土地上建设了长期经营使用的厂房等地上物。但2014年原告使用的土地及地上物被长春市高新区长东北核心区管委会征收，长春市高新区长东北核心区管委会以原告使用的土地是农用地、不允许进行非农建设为由，仅按照原告建设的厂房等地上物的成本价给予了原告地上物补偿。原告认为，被告作为村民自治组织，代表国家行使部分行政性权利，应当按照法律规定的目的、用途使用土地，但其违反了法律的强制性规定，将农民集体所有的土地使用权转让给被告，用于厂房等非农业建设，《转让协议》因违反法律的强制性规定而无效；另一方面，被告作为民事主体，应当在订立合同的过程中谨守诚信原则。被告未招商引资，明确表示土地可以用于非农建设，并承诺可以办理规划、建设用地的手续，原告有鉴于此，才和被告签订了《转让协议》，并按照协议约定，按照50年用地的长期规划建房、打井，交付巨额土地使用权转让费，但被告违反诚信原则，未告知原告土地系农业用地，导致原告在长期投入上、征收补偿上遭受巨大经济损失。原告将被告诉至贵院，请求人民法院依法确认原、被告于2006年6月28日签订的《���地使用权有偿转让合同》无效；被告向原告返还土地使用权转让费980000元及其利息（按银行同期贷款利率计算，自原告支付土地使用权转让费之日起计算至被告返还之日止）；被告向原告偿还原告垫付的土地违法使用罚款139720元及其利息（按银行同期贷款利率计算，自原告支付土地使用权转让费之日起计算至被告返还之日止）；本案的诉讼费、律师费由被告承担。
被告答辩称，转让合同无效的过错，原告应占主要责任，且被告已收到98万元转让款，另利息，被告认为即使计算利息，应从起诉之日起计算。原告应支付土地使用费，对于土地部门的罚款被告不应承担该部分罚款。
经审理查明：2006年6月28日，原告与被告签订了《土地使用权转让合同》根据合同约定，被告将其南至刘恩思工厂、北至黄殿武家果园地、西至四社耕地、东至林带地的2.97万平方米土地使用权，以33元/平方米，总价98万元的价格有偿转让原告，转让期限自2006年6月28日至2056年6月27日，共计50年。合同签订后，原告向被告支付98万元土地使用权转让费，被告将土地交付给原告占有、使用。原告占用土地期间，在该地块修建厂房等建筑物，将该块土地非农业建设，对此，长春市国土资源局于2006年12月30日作出长国土监【2006】258号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，对原告作出行政处罚决定:一、责令你单位在接到本处罚决定书之日起三个月内拆除在非法占地上新建的厂房和其它附属设施（2572平方米），退还非法占用的土地，恢复土地原状。二、基中占用基本农田按非法占地面积处以每平方米20元的罚款，计：127，600.00元;占用一般农田按非法占地面积处以每平方米8元的罚款，计59，720.00元，合计187，320.00元。2007年2月1日长春市宽城奋进乡太平村民委员会向长春市宽城区土地局出具还款计划：关于长国土监【2006】258号文件对奋进乡太平村违章占用基本农田罚款127，600.00元的处罚决定，现出具还款计划，2007年3月还款60，000.00元，其余5月末之前还清。如到期无力偿还，由长春市美阁建材制品有限公司代为偿还。之后该项罚款从长春市美阁建材制品有限公司所欠太平村土地补偿金中扣除。2007年3月13日，长春市美阁建材制品有限公司向长春市国土资源局宽城分局交纳占用一般农田罚款59，720.00元；2008年5月16日，长春市美阁建材制品有限公司向长春市国土资源局宽城分局交纳占用基本农田罚款8万元。处罚决定书下达原告后，原告未履行恢复土地义务，继续使用土地直至2015年3月27日，该地块被政府征收，原告获得了2974万元地上物补偿款。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款规定：“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”本案中，该块土地系农用地，并未依法转为建设用地，而原告长春市美阁建材制品有限公司与被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会于2006年6月28日签订的《土地使用权有偿转让合同》第六条可以看出，原告预计在所得转让土地上修建厂房、办公场所和职工宿舍等建筑物，且原告事实上已在该块土地上未经相关行政部门依法批准建设了厂房等，改变了涉案土地的农业用途，长春市国土资源局还对其违法行为进行了处罚。因此，该合同违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故双方签订的《土地使用权有偿转让合同》应属无效合同。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”原告自2006年6月28日至2015年3月27日土地被征收之日，一直使用该地块，这8年零9个月的土地使用权已经无法返还，因此应当折合成相应的土地使用费。根据合同约定，该地块使用权转让给原告的价格为98万元，转让期限为50年，故土地使用费应当为980000元÷50年=19600元/年��原告使用土地共计8年零9个月时间，因此共需要向被告支付土地使用费171500元。2015年之后，土地已经被国家征收，相当于原告已经返还该地块，故无需向被告承担其他责任。扣除土地使用费171500元，被告应向原告返还土地使用转让费808500元。
对于原告主张的利息损失，本院认为，自2006年至2015年期间，原告实际一直占用、使用该块土地，故在此期间原告实际也因使用该块土地获得收益，并未存在损失，故被告无需支付在此期间的利息损失。但是自2015年3月27日土地被征收之后，原告无法继续使用土地，被告应当自2015年3月27日向原告返还扣除土地使用费后的剩余的土地使用权转让费808500元，被告未予返还，存在过错，因此应当自2015年3月28日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息。
对于��告主张的返还垫付土地违法使用罚款139720元及其利息，本院认为，因2007年2月1日被告向长春市宽城区土地局出具还款计划，承诺对占用基本农田罚款127600元承担还款义务，如到期无力偿还，由长春市美阁建材制品有限公司代为偿还。之后该项罚款从长春市美阁建材制品有限公司所欠太平村土地补偿金中扣除。该承诺属于债务抵销，但原、被告双方之间不存在互负债务之情形，故该笔债务应由被告返还给原告。但鉴于原告仅于2008年5月16日垫付80000元的罚款，故被告应向原告返还80000元及利息。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第十二条、第四十四条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国城乡规划法》之规定，判决如下：
一、原告长春市美阁建材制品有限公司与被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会于2006年6月28日签订的《土地使用权有偿转让合同》无效;
二、被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会于本判决生效后立即返还原告长春市美阁建材制品有限公司土地使用权转让费808500元及利息（自2015年3月28日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）;
三、被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会于本判决生效后立即返还原告长春市美阁建材制品有限公司垫付款80000元及利息（自2008年5月17日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；
四、驳回原告长春市美阁建材制品有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金���义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14877元，由原告长春市美阁建材制品有限公司负担2192元，由被告长春市宽城区北湖街道太平村民委员会负担12685元。多缴纳的案件受理费2460元，返还给原告长春市美阁建材制品有限公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 徐雅文
人民陪审员 朱 琳
人民陪审员 韩 雪
二〇一七年四月十四日
书 记 员 赵晓丽