天津市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)津01民终4637号
上诉人(原审被告):张广远,农民。
被上诉人(原审原告):天津市宝坻区海滨街道办事处小道口村村民委员会,住所地天津市宝坻区海滨街道办事处小道口村。
主要负责人:芮文明,村委会主任。
委托诉讼代理人:何连强,宝坻区148专线法律服务所法律工作者。
上诉人张广远因与被上诉人天津市宝坻区海滨街道办事处小道口村村民委员会(以下简称小道口村委会)农村土地承包合同纠纷一案,不服天津市宝坻区人民法院(2016)津0115民初2170号民事判决,向本院提起上诉。本院于2016年7月14日立案后,依法组成合议庭,开庭进行了审理。上诉人张广远、被上诉人小道口村委会的委托诉讼代理人何连强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张广远上诉请求:1.撤销一审判决,改判驳回小道口村委会的诉讼请求;2.一、二审诉讼费用由小道口村委会承担。事实及理由:第一,一审判决认定双方订立的《土地承包合同》于2015年12月31日终止违反法律规定,也不利于保护农民合法权益。双方签订《土地承包合同》,为此张广远投入了大量人力、物力、种植了桃、梨等各种树木,虽约定承包期为15年,但根据农村土地承包法的相关规定林地承包期为30年至70年。一审认定承包期15年终止合同违反了法律规定。第二,小道口村为城中村已经纳入拆迁范畴,小道口村委会起诉张广远终止合同,违反公平原则。且如果强行清除地上物,也会损害小道口村集体成员的利益。第三,一审判决张广远于2016年5月20日前将涉诉土地返还小道口村委会,并自行清除涉诉土地上的林木、临时建筑等建筑物无法执行。一审法院于2016年4月28日向张广远送达的判决书,而张广远种植的树木品种较多、面积较大及本地区植树、买卖苗木存在季节性等因素,期限过短不符合客观实际情况。
小道口村委会辩称,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,请二审法院依法驳回上诉,维持原判决。第一,张广远并非小道口村农户,其承包涉案林地并不是本村农户的家庭承包,其与小道口村委会之间签订的土地承包合同并不适用关于家庭承包林地承包期限的规定。第二,小道口村委会在与张广远协商调解期间的分成比例让步,不能作为对小道口村委会不利的证据。第三,在合同到期前将近两个月的时间,即2015年10月13日,小道口村委会已经通知张广远提前做好准备,并要求其在2016年1月1日前将地上物清除,自通知张广远之日起至一审判决的返还土地期限截止日止,长达7个月的时间,张广远有足够的时间将涉案土地的地上物清除干净,其至今没能清除,是其自己在扩大损失。
小道口村委会向一审法院起诉请求:1.确认小道口村委会与张广远签订的《土地承包合同》已于2015年12月31日终止;2.责令张广远于2016年3月30日前将承包土地上的临时建筑、树木等所有地上物腾清(详见附表),将土地交还小道口村委会,如张广远逾期交付,则无偿归小道口村委会所有;3.责令张广远按土地43亩,每年每亩600元向小道口村委会交付2016年1月1日至实际交付土地之日止的土地使用费;4.诉讼费用由张广远承担。
一审法院认定事实:2000年7月,小道口村委会将本村“官地”通过公开招投标的方式对外发包,张广远中标。2000年7月21日,张广远与小道口村委会签订了《土地承包合同》。合同约定:小道口村委会(甲方),张广远(乙方);甲方在“官地”有土地一块,面积43亩,为提高经济效益,甲方经村民大会决定对外发包,经过公开招标,乙方中标,经甲乙双方协商一致订立本合同。一、甲方将上述43亩土地(具体坐落详见附图)承包给乙方经营,乙方必须在该土地上搞“高效精品农业种植”,期限自2000年7月21日起到2015年12月31日止;二、承包费每亩每年120元,共计79980元,本合同签订之日乙方向甲方交纳2580元,自2000年至2015年的每年1月20日前,乙方向甲方交纳5160元,乙方逾期交款超过15天,甲方有权将土地收回,终止乙方承包;三、乙方种植该承包土地的农业税(不包括特产税),两工两费由甲方负责;四、乙方承包经营土地的各种费用均由乙方自负;五、在承包期内甲方负责接通电源,电费乙方承担,该承包土地内机井一眼(没有水泵)承包期内乙方有使用权;六、除本合同第二条外,甲乙任何一方不得无故中途终止本合同,如甲方中途终止须如数退回乙方已交三年承包费,并赔偿乙方全部经济损失,如乙方中途终止本合同乙方已交纳的承包费甲方不予退还,土地由甲方无偿收回;七、如国家有关部门征用该承包土地,土地补偿费归甲方,青苗补偿费归乙方;八、乙方承包该土地必须搞种植业,不得改变土地性质,不得荒芜土地,不得搞永久性建筑;九、在承包期内乙方子女有继续承包权;十、本合同自甲乙双方签定并经公证之日起生效。该《土地承包合同》于当日经过宝坻区公证处进行了公证。合同签订后,小道口村委会按照合同约定,将涉诉土地交付张广远,张广远在涉诉土地上种植了树木,并搭建了临时建筑,亦按照合同约定交纳了2000年7月21日至2015年12月31日的承包费。2015年10月13日,小道口村委会为保证张广远如期返还涉诉的承包地并清除地上附着物,提前向张广远送达了书面告知单,限张广远在2016年1月1日前清除涉诉承包土地地上物、恢复土地原状,逾期不办理,小道口村委会将通过法律程序解决,后果自负,张广远在该告知单上签字确认。但涉诉土地的承包期限到期后,张广远继续占有涉诉土地至今,且未交土地使用费用。
一审法院认为,双方于2000年7月21日签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示,且不违反法律、行政法规的强制性规定,是有效的,予以确认。合同签订后,小道口村委会按照合同约定,将涉诉土地交付张广远,张广远亦应按照合同约定在涉诉土地承包期满后,将土地恢复原状并返回小道口村委会,因张广远未能在涉诉土地承包期满后,将涉诉土地返回小道口村委会,故应承担此纠纷的全部责任。根据双方签订的《土地承包合同》约定承包期限为2000年7月21日至2015年12月31日,故双方的《土地承包合同》已于2015年12月31日终止。
关于涉诉土地返还时间及地上附着物树木及临时建筑等问题。考虑到张广远种植的树木品种较多,面积较大及本地区植树、买卖苗木存有季节性等因素,为避免双方损失的进一步扩大,继续为张广远预留一定的清理转卖树木的时间是符合客观实际的,更有利于化解矛盾,更有利于从根本上解决纠纷,更有利于贯彻公平、公正的法律原则。故酌定张广远于2016年5月20日前将涉诉土地43亩,返还小道口村委会,并自行清除涉诉土地上的树木、临建等建筑物。关于张广远主张的将承包土地的临时建筑和树木清除,侵害其个人合法权益问题,一审法院认为,涉诉合同约定的履行期满意味着合同权利义务的终止,张广远应在合同履行期满前,做好涉诉土地地上物的清理工作,以便在合同期满后向小道口村委会交还土地,但张广远在明知合同即将到期的情况下,特别是2015年10月13日,小道口村委会向张广远送达了书面告知单,限张广远在2016年1月1日前清除涉诉承包土地地上物、恢复土地原状后,张广远怠于履行合同义务,致使合同到期后,树木、临时建筑等地上物,仍未能清除,对此造成的财产损失的后果,张广远应承担全部责任。对张广远主张的要求小道口村委会给予地上附着物补偿款的问题,双方可另行解决。
关于小道口村委会要求张广远按土地43亩,每年每亩600元向小道口村委会交付自2016年1月1日至实际交付之日的土地使用费的问题,因小道口村委会主张的按每年每亩600元计算土地使用费,未能提供相应证据,且张广远对此提出异议,同时根据双方签订的涉诉土地承包合同的约定,每年每亩承包费为120元,故应自2016年1月1日起至张广远实际交还涉诉土地之日止,每亩每年按120元计算,向小道口村委会支付土地使用费。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第(四)项,《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定,判决:“一、被告张广远将涉诉土地43亩于2016年5月20日前返还原告,并自行清除涉诉土地上的树木、临时建筑等建筑物。二、被告张广远自2016年1月1日起至实际返还之日止,以涉诉土地43亩为基数,每亩每年按120元计算,向原告支付土地使用费。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费40元,由张广远负担。”
本院二审期间,张广远就其上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人争议的事实,本院认定如下:张广远提交了小道口村委会与案外人签订的《土地承包协议补充协议》复印件,证明其他农户与村委会对承包土地到期后的国家拆迁补偿款分成为50%。小道口村委会质证认为该证据为复印件,真实性不予认可;因为张广远并不是小道口村的村民,不与其他村民享受同等待遇,证明目的亦不予认可。本院认证认定:该证据系复印件,无法与原件进行比对,故本院对该证据的真实性不予认可。对双方当事人无争议的事实和一审查明的事实,本院予以确认。
本院认为,张广远与小道口村委会之间签订的《土地承包合同》系当事人真实意思表示,双方当事人均应按照合同约定履行各自义务。本案涉诉《土地承包合同》约定承包期限截止至2015年12月31日,且小道口村委会在2015年10月13日书面通知张广远不再继续签订承包合同,张广远签收了该书面通知。故张广远应当在2015年12月31日前,做好涉诉土地及地上物的清理工作,并在合同期满后向小道口村委会交还土地。故一审法院判决张广远在指定期限内清理腾空土地及地上物,并无不当,本院应予支持。
关于张广远上诉提出涉诉土地承包期限应为30年至70年的主张,本院认为,张广远并非小道口村村集体经济组织成员,涉案土地并非村集体经济组织按照家庭联产承包责任制向村集体经济组成成员发包的土地,而是采用招标方式向村集体经济组成成员及村集体以外的个人进行发包的土地。故张广远要求将承包期延长至少为30年的主张,本院不予支持。
关于张广远腾退土地的具体时限,一审法院已经结合本地林木种植周期给予了考量;本案二审审理过程中,考虑到张广远种植的果树的收获问题,本院对张广远具体腾退的时间也给予了充分考虑。故张广远应当在本判决生效后,自行清理涉诉土地上种植的树木和地上物,将土地交还小道口村委会,并按照一审判决确定的每亩每年120元的标准,向小道口村委会缴纳承包期外占用期间的土地使用费。
综上所述,张广远上诉请求不能成立,应予驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费80元,由张广远负担80元。
本判决为终审判决。
审 判 长 董丽莲
审 判 员 赵慧敏
代理审判员 姚 鹏
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 周 昊
附:本裁判文书所依据法律规定的具体条文:
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项:
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件,经过审理,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律正确的,以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定;
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