兰州铁路运输法院
刑 事 判 决 书
（2015）兰铁刑初字第26号
公诉机关兰州铁路运输检察院。
被告人耿新国，男，1980年9月14日出生于辽宁省，汉族，大专文化，原任中铁某局第三工程有限公司助理会计师，现任中铁某某地震灾后重建指挥部财务部部长，户籍所在地陕西省咸阳市,住陕西省西安市新城区幸福南路。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月7日被刑事拘留，同年7月21日被逮捕，现羁押于兰州铁路公安处看守所。
辩护���杜凤兰，甘肃玉榕律师事务所律师。
辩护人刘顺仙，甘肃仁尚律师事务所律师。
兰州铁路运输检察院以兰州铁检公诉刑诉〔2015〕22号起诉书指控被告人耿新国犯贪污罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院于次日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2016年1月4日，兰州铁路运输检察院提出需要补充侦查，建议对该案延期审理。2016年2月3日，兰州铁路运输检察院补充侦查完毕，本院恢复法庭审理。本院于2016年4月21日公开开庭审理了本案，兰州铁路运输检察院指派检察员王森出庭支持公诉，被告人耿新国及其辩护人等到庭参加诉讼。2016年4月21日，兰州铁路运输检察院提出需要补充侦查，建议对该案延期审理。2016年5月16日，兰州铁路运输检察院补充侦查完毕，本院恢复法庭审理。现已审理终结。
兰州铁路运输检察院指控：2013年3月至2015年5月间，被告人耿新国在担任中铁某某地震灾后重建指挥部财务部部长期间，利用管理财务，实际承担会计记账、票据审核、资金支付等职务的便利，通过虚列、多列开支，模仿其他工作人员席某某、任某某、达某某签字等形式，制作相关凭证在中铁某某地震灾后重建指挥部报销，套取中铁某某地震灾后重建项目资金719650.04元占为己有。
针对指控，公诉机关提供了书证、证人证言、文件检验鉴定书及被告人供述等证据，认为被告人耿新国的行为已构成贪污罪，提请本院依法追究其刑事责任。
被告人耿新国辩解称，中铁某局公司是国有控股公司，他本人是与公司签订劳务合同的工作人员，不是机关编制的正式员工，被派往玉树没有集团公司的正式任命，他不是国家工作人员。侵吞的公款中，有1.3万余元用于与同事出差会餐，应当从犯罪总额中减除；第67笔指控中的2万元，1万元是青海省地方政府工会的慰问金，另外1万元是安全质量奖，也应当从犯罪总额中减去。
其辩护人提出的辩护意见是：中铁某局公司是国有控股公司，不是完全意义上的国有公司。耿新国到玉树工作系集团公司人劳部委派，不是党委委派，故耿新国不具有国家工作人员身份。耿新国侵吞的资金中，有1.3万余元用于和同事吃饭消费，应当由单位报销，不应该计入犯罪总额。第67笔指控中的2万元，1万元是工会慰问金，1万元是奖金，有明确的资金去向，不能认定为公款。单位财务制度混乱是造成被告人耿新国犯罪的客观原因。被告人耿新国因家庭经济困难而走上犯罪道路，其主观恶性较小。
经审理查明：2013年3月至2015年5月，被告人耿新国在担任中铁某某地震灾后重建指挥部财务部部长期间，利用管理财务，实际承担会计记账、票据审核、资金支付等职务的便利，通过虚列、多列开支，模仿其他工作人员席某某、任某某、达某某签字等形式，制作相关凭证在中铁某某地震灾后重建指挥部报销，套取中铁某某地震灾后重建项目资金719650.04元据为己有。具体事实如下：
1、2013年3月28日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20014号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取玉树地震灾后重建项目资金280元。
2、2013年5月24日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某、达某某的签名，用虚开的发票，制作了20012号现金付款凭证，套取现金21500元��
3、2013年5月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了50003号转账凭证，将个人消费用公款报销，套取现金2963元。
4、2013年5月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用虚开的发票，制作了50004号转账凭证，套取现金3400元。
5、2013年5月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了50005号转账凭证，将个人消费用公款报销，套取现金537元。
6、2013年5月27日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20013号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金5000元。
7、2013年8月7日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某���的签字，用虚开的发票，制作了20004号现金付款凭证，套取现金14850元。
8、2013年8月9日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了40042号银行付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金3768元。
9、2013年8月9日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了40043号银行付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金1411元。
10、2013年8月9日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了40044号银行付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金2283元。
11、2013年10月1日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用伪造的国庆节福利费支付单，制作了20001号现金付款凭证，套取现金47500元。
12、2013年10月26日，被告人耿新国通过模仿达某某、任某某的签名，用伪造的外聘人员2013年10月工资支付单，制作了20011号现金付款凭证，套取现金31700元。
13、2013年11月12日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用伪造的2013年应休未休假加班工资支付单和2012年应休未休假加班工资支付单，制作了20012号现金付款凭证，套取现金300264元。
14、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20079号现金付款凭证，套取现金10350元。
15、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿任某某和达某某的签字，用朋友给的发票，制作了20080号现金付款凭证，套取现金2650元。
16、2013年12月4日，被告���耿新国通过模仿任某某和达某某的签字，用朋友给的发票，制作了20082号现金付款凭证，套取现金4100元。
17、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20083号现金付款凭证，套取玉树地震灾后重建项目资金12000元。
18、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20085号现金付款凭证，套取现金9300元。
19、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20086号现金付款凭证，套取现金8157元。
20、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20087号现金付款凭证，套取现金2998元。
21、2013年12月4日，被告人耿新国通过模仿达某某、任某某和席某某的签名，用伪造的外聘人员2013年11月工资支付单，制作了20088号现金付款凭证，套取现金8179元。
22、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20127号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金335元。
23、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20129号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金340元。
24、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20130号现金付款凭证，套取现金5650元。
25、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20131号现金付款凭证，套取现金8247元。
26、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20133号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金460元。
27、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某、达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20134号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金16170元。
28、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20135号现金付款凭证，套取现金6244元。
29、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20136号现金付款凭证，套取现金29710元。
30、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20137号现金付款凭证，套取现金9995元。
31、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20138号现金付款凭证，套取现金2958元。
32、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20139号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金396元。
33、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20140号现金付款凭证，将个人消费用公款���销，套取现金303元。
34、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20141号现金付款凭证，套取现金5961元。
35、2013年12月31日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20142号现金付款凭证，套取现金8000元。
36、2014年3月7日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20022号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金832元。
37、2014年3月7日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20023号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金239元。
38、2014年4月2日，被告人耿��国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20006号现金付款凭证，套取现金1840元。
39、2014年4月2日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20010号现金付款凭证，套取现金1013元。
40、2014年4月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用虚开的发票，制作了20023号现金付款凭证，套取现金2546元。
41、2014年4月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用虚开的发票，制作了20026号现金付款凭证，套取现金1050元。
42、2014年5月9日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20009号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金525元。
43、2014年5月29日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20030号现金付款凭证，套取现金4280元。
44、2014年7月17日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20002号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金180元。
45、2014年8月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20016号现金付款凭证，套取现金9940元。
46、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20016号现金付款凭证，套取现金2625元。
47、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消��的发票，制作了20017号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金1418元。
48、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20018号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金1398元。
49、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20019号现金付款凭证，套取现金1456元。
50、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20020号现金付款凭证，套取现金2031元。
51、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20023号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，��取现金194.50元。
52、2014年9月4日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20024号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金226元。
53、2014年9月25日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用伪造的考勤表、工资支付表，制作了40075号银行付款凭证，为自己提高高原补贴，套取现金1057元。
54、2014年9月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用伪造的高原补贴发放表，制作了40076号银行付款凭证，给自己发放不应当领取的高原吸氧费，套取现金1950元。
55、2014年10月10日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用伪造的国庆、中秋双节慰问费支付单，制作了20001号现金付款凭证，套取现金12600元。
56、2014年10月29日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20032号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金255元。
57、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20002号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金170元。
58、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20009号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金364元。
59、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20016号现金付款凭证，套取现金9852元。
60、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿��某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20017号现金付款凭证，套取现金1605元。
61、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20019号现金付款凭证，套取现金707元。
62、2014年11月13日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20020号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金885元。
63、2014年12月2日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20041号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金219元。
64、2014年12月2日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20042号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金267元。
65、2014年12月2日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20043号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金236元。
66、2014年12月3日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20048号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金508元。
67、2014年12月3日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用伪造的青海省总工会慰问费及代格村文明工地奖发放表，制作了20049号现金付款凭证，套取现金20000元。
68、2014年12月19日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20068号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金450元。
69、2014年12月19日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20069号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金150元。
70、2014年12月19日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20070号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取玉树地震灾后重建项目资金300元。
71、2014年12月19日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20073号现金付款凭证，套取现金9800元。
72、2014年12月19日，被告人耿新国通过模仿席某某、任某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20074号现金付款凭证，套取现金8894.40元。
73、2014年12月24日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20085号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金1447.40元。
74、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了20029号现金付款凭证，套取现金5277元。
75、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了40034号银行付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金1150元。
76、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20036号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金300元。
77、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20037号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金197元。
78、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20038号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金268元。
79、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20039号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金600元。
80、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20042号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金80元。
81、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20044号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金387元。
82、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20046号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金278.74元。
83、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20047号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金423元。
84、2015年3月31日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了20049号现金付款凭证，将个人消费用公款报销，套取现金140元。
85、2015年4月28日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了经费报销审批单，套取现金7168元。
86、2015年4月28日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了经费报销审批单，将个人消费用公款报销，套取现金385元。
87、2015年4月28日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了经费报销审批单，将个人消费用公款报销，套取现金400元。
88、2015年4月28日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了经费报销审批单，将个人消费用公款报销，套取现金799元。
89、2015年5月25日，被告人耿新国通过模仿达某某的签字，用个人消费的发票，制作了经费报销审批单，将个人消费用公款报销，套取现金340元。
90、2015年5月25日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用虚开的发票，制作了经费报销审批单，套取现金7325元。
91、2015年5月25日，被告人耿新国通过模仿席某某和达某某的签字，用个人消费的发票，制作了经费报销审批单，将个人消费用公款报销，套取现金2663元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、归案经过说明，证明2015年7月6日，中铁某局有限公司纪委向甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院移交了耿新国涉嫌职务犯罪的线索。经检察长决定展开初查，当日，对耿新国进行了询问，耿新国如实交代了其涉嫌贪污犯罪的事实。7月7日，侦查机关立案对本案侦查。
2、中国共产党中铁某局有限公司纪律检查委员会关于耿新国违法违纪案件调查经过，证明2015年6月10日，中铁某局有限公司审计组对中铁某某地震灾后重建指挥部财务审计期���，发现耿新国模仿指挥部副指挥长达某某、党工委副书记兼综合部部长任某某等人的签字套取项目资金的问题。2015年6月11日，按照集团公司领导要求，集团公司纪委成立了调查小组。2015年6月12日上午，调查小组到达玉树地震灾后重建指挥部，宣布了对耿新国的停职决定，与耿新国和相关人员进行了谈话，当日，耿新国开始如实交代其违法违纪的问题，并于6月13日全部交代完毕。经过调查，中铁某局有限公司纪委认为耿新国涉嫌犯罪，于2015年7月6日将案件线索移交给甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院进行查处。
3、停职检查决定书，证明2015年6月12日，中铁某局有限公司纪律检查委员会决定耿新国停职检查。
4、中铁某局有限公司纪律检查委员会关于耿新国违法违纪所得的交款证明，证明耿新国于2015年7月3日将违法所得全额上缴集团公司财务。
5、户籍证明，证明耿新国出生于1980年9月14日，已达到完全刑事责任年龄。
6、耿新国自然状况及简历，证明耿新国于2001年7月参加工作；2009年3月至2012年2月担任十天高速公路48标段项目部会计、财务总监；2012年3月起担任中铁某某地震灾后重建指挥部财务主管。
7、会计人员委派通知，证明2012年3月16日，中铁某局公司人力资源处下发通知，委派耿新国到中铁某某地震灾后重建指挥部财务部任财务主管。
8、关于推荐玉树地震灾后重建指挥部财务部长人选的建议，证明2012年3月16日，中铁某局财务处推荐耿新国任玉树地震灾后重建指挥部财务部长，并由人力资源处下发通知。
9、关于调整指挥部管理部门的通知，证明经中铁某某地震灾后重建指挥部2012年9月27日领导人员联席会议研究决定，将计财部分开，成立指挥部财务部，分管领导达某某。
10、关于职务任免的通知，证明经指挥部2012年9月27日领导人员联席会议研究决定，耿新国任指挥部财务部部长职务。
11、计财部工作职责及岗位设置，证明时任中铁某某地震灾后重建指挥部财务部部长的耿新国主要负责指挥部财务管理工作，包括：负责办理与业主单位及各参建单位的资金往来业务，监管建设资金的使用情况；按照会计制度规定设置账目、审核单据、填制凭证，按时结账对账，编制会计报表，做到账目健全，账目清楚，日清月结，账证账物相符；根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证、登记会计账簿、���制财务会计报告；按照有关规定，及时编制工资表，按时发放并进行工资明细核算，正确计提各项费用；严格执行财务管理制度，把好报销关，对违反规定的开支和手续不完备的单据有权拒绝办理等。
12、中铁某某地震灾后重建指挥部说明，证明玉树地震灾后重建指挥部计财部分解为计划部、财务部，财务部部长岗位职责依旧按照计财部副部长岗位职责办理财务工作。
13、关于成立中铁某某地震灾后重建指挥部的通知，证明2010年5月28日，中国铁建股份有限公司下发通知，成立中铁某某地震灾后重建指挥部。由中铁某局公司董事长、总经理李宁任指挥长；中铁第一勘察设计院副院长李金城任副指挥长；中铁某局公司总工程师赵彦旭任副指挥长兼总工程师；中铁某局四公司总经理助理卜宗举任副指挥长；中铁第一勘察设计院兰州分院副院长乔登寿任总设计师。
由李宁、石永仕、李金城、赵彦旭、卜宗举、乔登寿等六人组成党的工作委员会。李宁兼任党工委书记，中铁某局四公司党委书记石永仕任党工委副书记。
指挥部内设综合部、设计部、工程部、安质部、计财部、保障部、建管部，定员30人。其中设计部人员从中铁第一勘察设计院集团公司抽调，其他部门人员从中铁某局公司抽调。
14、中铁某局有限公司营业执照、公司章程，证明中铁某局有限公司隶属于国务院国资委中国铁建股份有限公司，为一人有限责任公司，法定代表人孟广顺。股东是中国铁建股份有限公司，出资额115000万元，出资方式：实物出资35000万元，货币出资80000万元。
15、关于企业内部关联情况的说明、内资企业基本信息，证明中国铁道建筑总公司是国资委管理的国有独资建筑企业；中国铁建股份有限公司是由中国铁道建筑总公司独家发起设立，为国资委管理的建筑企业；中铁某局有限公司，隶属于国资委中国铁建股份有限公司，是其全资子公司；中铁某局第三工程有限公司隶属于中铁某局有限公司，是其全资子公司。中国铁建股份有限公司为上市公司。
16、《中铁某某地震灾后重建指挥部财务管理办法》，证明了中铁某某地震灾后重建指挥部货币资金、备用金、经费报销、固定资产管理等财务管理制度。
17、集团公司、集团公司党委关于印发《中铁某局有限公司项目（指挥）部人员管理暂行办法》的通知，证明经集团公司2009年11月25日企业领导人联系会议研究，决定将该���法予以印发。办法规定财务部门负责人由财务处推荐，报劳人部征求相关领导意见后由集团公司委派，其考核由集团公司负责。
18、青海省玉树地震灾后重建后续工作协调领导小组办公室《关于印发玉树地震三年灾后恢复重建2014年版项目锁定册的通知》，证明青海省玉树地震灾后重建后续工作协调领导小组根据2013年版的重建项目锁定册及三年各类投资预安排计划，结合重建项目新增、调整及资金来源变化等实际情况，编制完成《玉树地震三年灾后恢复重建2014年版项目锁定册》。本次锁定重建项目个数为1248项（含子项124项）、总投资为425.3亿元等。
19、青海省玉树地震灾后重建后续工作协调领导小组办公室“关于中铁建玉树灾后援建项目审计评审结果的通报”，证明中铁建援建项目共94项，预安排投资计划24.61亿元，审定项目投资32.99亿元（含省州市二类费用），其中：8%一次性定额补助2.44亿元。另外，承建的住房扩大面积及商铺投资，由玉树州政府负责清算结算。
20、中铁某某地震灾后重建指挥部财务凭证，证明耿新国伪造了91份会计凭证，分别套取91笔现金，共计719650.04元。
21、2014年6月5日会计凭证，证明张克勤的2012年考核兑现奖18468元由耿新国领取。
22、关于耿新国违法违纪所得的说明，证明2015年6月11日中铁某局公司审计组发现2014年6月5日20001号会计凭证，系张克勤2012年考核兑现奖18468元，由耿新国据为己有；2015年6月12日集团公司纪委调查小组检查发现2013年9月25日40075号会计凭证，系耿新国给自己多列套取的高原补贴1057元，以上两项耿��国违法违纪所得合计19525元是由集团公司审计和纪委发现，其他违法违纪所得是耿新国主动向纪委交代。
23、兰州铁路运输检察分院检验鉴定文书（兰铁检技鉴〔2015〕01号）文件检验鉴定书，证明中铁某某地震灾后重建指挥部经费报销审批单、外聘人员“国庆节”福利费、工资支付单、应休未休假加班工资、考勤表、高原补贴发放表、国庆、中秋双节慰问费上“达某某”“席某某”“任某某”的签名系耿新国书写。
24、证人达某某证言，证明他在担任中铁某局公司副总工程师，兼任中铁某某地震灾后重建指挥部副指挥长期间，指挥部的财务工作由他分管。耿新国报销的91份财务凭证上的签名均不是他本人所为。还证明在纪委调查组到来之前，耿新国给他说过领取了指挥长张克勤兑现奖的事情，并让他帮忙给审计组讲讲情。
25、证人席某某证言，证明他在中铁某某地震灾后重建指挥部综合部工作，负责文秘和后勤保障，主要是安排外来人员的住宿、接待及出行，另外还负责指挥部的办公用品、招待烟酒和茶叶的采购、管理、发放及相关采购款项的报销。经过他辨认，有42份会计凭证上的签字不是他本人的，他也没有办理过这些业务。
26、证人任某某证言，证明他在中铁某某地震灾后重建指挥部主要负责党群、办公室后勤管理和文秘工作。耿新国没有采购办公用品、招待烟酒、茶叶和报销相关采购款项的权限，耿新国模仿他的签名进行财务报销的事他不知情，相关41份会计凭证上的签名不是他本人的。
27、证人马ＸＸ证言，证明2012年10月至2013年9月他在中铁某某地震灾后重建指挥部财务部任出纳，由他签字的10份会计凭证涉及的现金均由耿新国领取。另外还有2份会计凭证既不是他本人制表，也不是他的本人签名。
28、证人张克勤证言，证明2015年6月11日，接到耿新国的电话，并收到耿新国通过银行转账转来的两笔现金46140元、67568元，共计113708元。
29、被告人耿新国供述和辩解，证明了他通过伪造91份会计凭证，分别套取玉树地震灾后重建项目资金91笔，共计719650.04元的事实。通过制作2014年6月5日20001号会计凭证，代张克勤领取了2012年、2013年的考核兑现奖，共计6万多元，因张克勤在指挥部没有工资卡，一直联系不上，直到纪委找其谈话前，才将6万多元通过银行转给了张克勤。
30、中国共产党中铁某局有限公司纪律检查委员会员工上缴现金收据，证明耿新国共退缴现金826604.94元。
31、中铁某某地震灾后重建指挥部《玉树地震灾后重建项目业主拨付资金及比例说明》，证明自2010年6月1日至2015年6月30日，指挥部共收到重建资金3068930580.68元，其中玉树州财政局拨付1392468500.00元，占45.37%；玉树市财政局拨付1321983571.68元，占43.08%；玉树州社会捐赠资金管理中心拨付300076000.00元，占9.78%；玉树公路总段拨付48402509.00元，占1.57%；玉树州质量监督局拨付6000000.00元，占0.2%。
对本案的事实、证据和法律适用，本院综合评析如下：
一、关于被告人耿新国的主体身份。
1、中铁某某地震灾��重建指挥部是由中国铁建股份有限公司下发通知成立的机构，负责玉树地震灾后重建工作。指挥部由中铁某局公司董事长、总经理李宁任指挥长；中铁第一勘察设计院副院长李金城任副指挥长；中铁某局公司总工程师赵彦旭任副指挥长兼总工程师；中铁某局四公司总经理助理卜宗举任副指挥长；中铁第一勘察设计院兰州分院副院长乔登寿任总设计师。
由李宁、石永仕、李金城、赵彦旭、卜宗举、乔登寿等六人组成党的工作委员会。李宁兼任党工委书记，中铁某局四公司党委书记石永仕任党工委副书记。
指挥部内设综合部、设计部、工程部、安质部、计财部、保障部、建管部，定员30人。其中设计部人员从中铁第一勘察设计院集团公司抽调，其他部门人员从中铁某局公司抽调。
2012年3月16日，中铁某局财务处推荐耿新国任玉树地震灾后重建指挥部财务部长，并由人力资源处下发通知。2012年9月27日，经指挥部领导人员联席会议研究决定，耿新国任指挥部财务部部长职务。
2、从玉树地震灾后重建项目业主拨付资金情况看，自2010年6月1日至2015年6月30日，指挥部共收到重建资金
3068930580.68元，其中玉树州财政局拨付1392468500.00元，占45.37%；玉树市财政局拨付1321983571.68元，占43.08%；玉树州社会捐赠资金管理中心拨付300076000.00元，占9.78%；玉树公路总段拨付48402509.00元，占1.57%；玉树州质量监督局拨付6000000.00元，占0.2%。也就是说，玉树地震灾后重建指挥部使用、监管的资金全部是国家财产。
被告人耿新国是由国家出资企业委派到玉树地���灾后重建指挥部从事国有资产监督、管理的工作人员，应当认定为国家工作人员。
被告人耿新国本人及其辩护人关于耿新国系非国家工作人员的辩护意见不能成立。
二、关于被告人耿新国的犯罪情节和量刑情节。
2015年6月11日中铁某局公司审计组发现2014年6月5日20001号会计凭证，系张克勤2012年考核兑现奖18468元，由耿新国据为己有；2015年6月12日集团公司纪委调查小组检查发现2013年9月25日40075号会计凭证，系耿新国给自己多列套取的高原补贴1057元，以上两项耿','2018-10-03
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