河南省沈丘县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫1624行初83号
原告刘金英，女，1970年7月16日出生，汉族，住项城市。
委托代理人高扬，河南平原律师事务所律师。执业证号：14116199911820939。
被告项城市国土资源局。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码00593735-3。
法定代表人栗金钟，局长。
委托代理人刘应举、涂勇，项城市国土资源局工作人员。
第三人吕梅（又名吕丹丹），女，1970年6月1日出生，汉族，住项城市。
委托代理人涂复员，河南陈州律师事务所律师。执业证号：14116201410108090。
原告刘金英诉被告项城市国土资源局、第三人吕梅不服土地行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭进行了审理。原告刘金英及其委托代理人高扬，被告项城市国土资源局的委托代理人刘应举、涂勇，第三人吕梅的委托代理人涂复员到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2000年11月28日，项城市人民政府为吕梅颁发了项土国用（2000）字第507号国有土地使用证。
原告刘金英诉称：涉案的土地在1990年即开始有原告耕种，在1998年土地二次承包时，有原来项城市城郊乡人民政府郭庄村委会又发包给原告耕种，并有乡村二级组织给原告颁发有土地承包经营权证书。原告与第三人是朋友，第三人要求原告把该地作为宅基地卖给第三人，在第三人只给付2000元定金后，因为双方关系好，第三人就开始对该土地管理、使用。期间原告多次要求第三人支付钱款无果。2017年5月双方又因为钱款等发生多次纠纷，2017年6月项城市法院给原告送来第三人起诉的文书，说是自已有土地证，原告才得知第三人持有被告为其颁发的项土国用（2000）第507号国有土地使用证。按照《土地登记规则》，办理土地使用证时，应当有土地权属来源证明和土地附属物证明，还应该有四邻签字、进行公告等程序。原告作为土地的使用人，也根本不知道什么时间什么人来进行地籍测量，更没有进行四邻指界签字，审查权属来源是土地登记工作重要内容和核心环节，国土资源部门未依法审查该块土地权属和附属物权属证明。第三人根本不是我们行政村村民，而且是城镇户口，况且按照法律规定，就不应该取得我村集体土地使用权。该土地本身是集体土地，是什么时间改变土地性质变成了国有土地，是否有相关文件，我们不得而知，故请求依法撤销被告为第三人颁发的项土集用（2000）第507号国有土地使用证。
原告提供证据有：一、原告身份证复印件；证明原告身份。二、第三人起诉书及项城市法院传票；证明原告在2017年6月27日开庭时知道被告为第三人办理土地证。三、原告土地证、土地承包经营权证书、土地承包合同书、社区证明；证明被告为第三人颁发的土地证在原告承包土地的范围之内，是可耕地，且在没有批准文件情况下不能办理国有土地使用证。四、第三人户籍证明；证明第三人是项城市文化路居住，是居民户口，不是温庄村民，不应当取得该集体土地使用证。
被告项城市国土资源局辩称：一、我单位为第三人颁发的土地使用证书没有侵犯被答辩人的任何权益，被答辩人不具备诉讼主体资格，应依法驳回起诉。经询问第三人，1999年左右，第三人购买被答辩人土地时，购地款已全部给付。2000年11月21日，项城市人民政府作出项政土[2000]第21号《关于完善吕梅等三户违法占地手续的批复》，同意对吕梅违法占地实施处罚，并将该宗地出让给吕梅，出让面积为214.2平方米，作为吕梅住宅用地。市政府下达该批复后，土地权属已不属于被答辩人，办理土地使用权证书依据政府文件，没有侵犯被答辩人任何合法权益，应依法驳回起诉。二、我单位为第三人颁证程序合法、事实清楚，请依法予以维持。第三人办理该证时，提交有土地登记申请书，项证土[2000]第21号批复文件及相关资料，经我单地籍调查、权属审核后，依法为第三人颁发了项土国用（2000）字第507号国有土地使用权证书。颁证程序合法、事实清楚，请依法予以维持。三、对项政土[2000]第21号批复文件中的出让年限为10年，从2000年6月23日至2010年6月23日止相关情况加以说明。根据《物权法》第149条规定，住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。国土资源部办公厅《关于妥善处理少数住宅建设用地使用权到期问题的复函》国土资厅函[2016]1712号文件指出：少数住宅建设用地使用权期限届满的，权利人不需要专门提出续期申请。综上情况被答辩人不具备诉讼主体资格，应依法驳回起诉。我单位颁证程序合法、事实清楚，请依法予以维持。
被告提供的证据有地籍档案一册，内容包括：土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表和项政土[2000]第21号《项城市人民政府关于完善吕梅等三户违法占地手续的批复》文件；证明颁证程序合法、事实清楚。
第三人吕梅述称：一、刘金英所述不实，第三人早已把卖地款支付于刘金英。该地是刘金英所分的废荒地，而不是可耕地，协议证明的很明确，签订协议后第三人在当日晚上同吕冬梅、李更、王国文把3.4万元交给刘金英，刘金英当场打的收条，因时间较长收条丢失，根本不是原告所诉只给2000元，如果地款不给原告，第三人的房子也建不起来，在2000年第三人便在该地上建房，将房屋租赁给他人到2017年5月份，建房时第三人依法到政府部门缴纳了土地的罚款，依法办理了土地证，刘金英在2017年5月份听说该地要拆迁，想要拆迁款嫌地卖亏了，找各种理由把第三人的门堵住，把租房人逼走，事隔近20年如果第三人没有把买地款给够，刘金英早已行驶诉讼权利。二、刘金英诉讼已超过法定的诉讼时效，应驳回刘金英的诉讼。土地转让协议是在1999年签订，双方早已履行，第三人也早已在该土地上建房，至今已有近20年，本案原告早已超过诉讼的法定时效。三、项城市国土资源局为第三人颁证程序合法，应依法予以维持。
第三人提供证据有：一、身份证、户口本复印件；证明吕梅又名吕丹丹，二、土地证复印件，证明项城市国土资源局给第三人颁证合法。三、协议书一份，证明该争议土地是废荒地而不是可耕地，可依法转让，双方已实际履行。四、图片两张，证明吕梅的房屋现状，刘金英用土将吕梅房屋门口堵住的事实。五、证人证言；证明吕梅已把该地款一次性支付于刘金英的事实和吕梅缴纳罚款的事实。庭审中，吕冬梅、王国文、李春更出庭作证，证明他们一起去刘金英家送钱的情况。
经审理查明，1999年左右，原告刘金英与第三人吕梅作为甲乙双方签订废荒地使用协议书，该协议书有当时三位证明人之一的温国政执笔书写。内容为：一、经甲乙双方协商，甲方志愿将废地壹块卖给乙方使用，该地位于铁道南，东邻刘金英、南邻空地、北邻温德章、西邻大路；二、甲乙双方执章后，乙方按甲方的要求把出让的废地款付给甲方签字生效；三、经协商后一切公粮、杂工、提留由甲方付担，乙方建房后，甲方不得以任何借口干涉乙方，本庄有任何事情，由甲方出面协调；四、废地南北长13.50米，东西长18米，计款叁万肆仟元整；五、此协议双方志愿签订，共同遵守，如有违者协议应负法律责任；六、此协议双方签字后生效；七、土地、城建手续有乙方负责。2000年第三人在该地上建堂屋四间。2000年11月21日，项城市人民政府作出项政土[2000]第21号《关于完善吕梅等三户违法占地手续的批复》，同意对吕梅违法占地实施处罚，并将该宗地出让给吕梅，出让面积为214.2平方米，作为吕梅住宅用地。2000年11月28日，项城市人民政府为吕梅颁发了项土国用（2000）字第507号国有土地使用证。
本院认为，原告刘金英与第三人吕梅作为甲乙双方签订废荒地使用协议书，该协议书有当时三位证明人之一的温国政执笔书写。该协议系双方的真实意思表示，且已实际履行，第三人在该地上建房已长达十几年。2000年11月21日，项城市人民政府作出项政土[2000]第21号《关于完善吕梅等三户违法占地手续的批复》，对吕梅违法占地实施处罚后，并将该宗地出让给吕梅，作为吕梅住宅用地。2000年11月28日，项城市人民政府为吕梅颁发项土国用（2000）字第507号国有土地使用证，认定事实清楚、程序合法。原告所称该地款第三人未全部付清及该土地登记程序违法，主要证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘金英的诉讼请求
案件受理费50元，由原告刘金英承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 许进举
人民陪审员 马红旗
人民陪审员 王炳蔚
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 张语贤