河北省肃宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肃行初字第2号
原告李凤然，女，1940年出生，汉族，住肃宁县。
原告李长增，男，1966年出生，汉族，住肃宁县。
原告李金栋，男，1973年出生，汉族，住肃宁县。
原告李金梅，女，1963年出生，汉族，住河间市。
被告沧州市人民政府
组织机构代码：
法定代表人王大虎，男，职务市长。
委托代理人王洪江，男，河北衡泰律师事务所律师。
委托代理人曹克成，男，沧州市人民政府法制办行政复议科科长。
第三人肃宁县人民政府
组织机构代码：
法定代表人杨明义，男，职务县长。
委托代理人陆艳群，该政府法律顾问。
委托代理人郭仁杰，肃宁县国土资源局工作人员
第三人贾振明，男，1965年出生，汉族，住肃宁县。
委托代理人荣书映，女，1945年出生，汉族，住肃宁县。
原告李凤然、李金梅、李长增、李金栋不服沧州市人民政府作出的沧政复决字（2014）第078号《行政复议决定书》，于2015年1月26日向沧州市中级人民法院提起行政诉讼，沧州市中级人民法院裁定移交我院审理。我院于2015年2月11日重新登记立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李凤然、李金梅、李长增、李金栋、被告沧州市人民政府委托代理人王洪江、曹克成，第三人肃宁县人民政府委托代理人陆艳群、郭仁杰，第三人贾振明的委托代理人荣书映到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年8月19日，第三人肃宁县人民政府作出了肃行决字（2014）第001号《土地权属争议案件行政决定书》（以下简称决定书）。其主要内容如下：1、李凤然、李金梅、李长增、李金栋宅基地系1982年以前占用的宅基地，于1990年肃宁县宅基地有偿使用清理登记时，由村委会丈量、肃宁县人民政府核发了管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》，该证记载尺寸为东西长22.6米、南北宽21米，至今正房未翻建、改建、扩建，我局2008年8月对该宅基地进行了勘查测量，结果为：南边长22.29米，北边长21.74米，东边长21.07米，西边为一折线自北向南长依次为8.31米、0.24米、1.16米、0.95米、2.41米、0.19米、1.38米、0.31米、5.46米、0.57米、0.83米（见附图一），扣除年代测量技术方面的差别，李凤然、李金梅、李长增、李金栋所持有的管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》与1990年实际居住现状不相符，1990年登记发证依据肃政（1987）46号文件中第四条：“宅基地丈量依据，有规划的村按本村合理规划，没有实际规划的按居民居住现状，以房屋和院墙的外径计算面积”之规定进行丈量登记发证，依据各种证据，该证记载尺寸应属丈量有误造成登记错误，依据《土地登记办法》第五十八条之规定，建议注销李东山（已故）名下管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》。
2、李凤然、李金梅、李长增、李金栋宅基地东边、北边、南边边界清楚无争议。西边存在争议，原为一折线，正房西边部分至今未发生变化、围墙部分曾自行拆除，后自正房西南角至张兰开正房西北角建起了围墙。沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号行政判决书认定：李东山房屋建于1982年前，是在《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过了《河北省土地管理条例》第五十二条规定的面积，但此后未经改建或翻建，故可以按实际使用面积确定集体土地建设用地使用证。（见判决第十三页倒数第三行至第十四页第一行）。根据《土地登记办法》第五条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条、《土地权属争议暂行办法》第三条及肃政（1987）46号文件中第四条之规定，建议按照2008年8月我局勘测结果确定李凤然、李金梅、李长增、李金栋宅基地使用权：范围为南至张兰开正房北墙皮，东至李凤然、李金梅、李长增、李金栋正房东墙山外皮及东围墙外皮，北至李凤然、李金梅、李长增、李金栋正房北墙皮，西至李凤然、李金梅、李长增、李金栋正房西墙山外皮及2008年8月存在的李凤然、李金梅、李长增、李金栋西围墙外皮，面积为466.7平方米，东边长21.07米、北边长21.74米、南边长22.29米、西边长一折线自北向南长依次为8.31米、0.24米、1.16米、0.95米、2.41米、0.19米、1.38米、0.31米、5.46米、0.57米、0.83米（见附图二）。
依据《土地登记办法》第五十八条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条之规定，自本决定生效之日起三十日内，李凤然、李金梅、李长增、李金栋持原《集体土地建设用地使用证》到县国土资源局办理变更登记手续，换发集体土地建设用地使用证，同时在土地登记卡和土地登记书内注明超标面积为233.7平方米。逾期不办理的，由县国土资源局报经人民政府批准并公告后，原《集体土地建设用地使用证》废止。
3、贾振明宅基地系1982年以前占用的宅基地，于1990年肃宁县宅基地有偿使用清理登记时，由村委会丈量、肃宁县人民政府核发了管中集建（宅）字第0907022号《集体土地建设用地使用证》，该证记载尺寸为东西长28米、南北宽22.6米，用地面积为633平方米。西面四间房屋于2002年翻建，东面四间房屋在2008年翻建时与李东山（已故）发生纠纷。我局2008年8月对该宅基地进行了勘查测量，结果为：南边长28.58米，北边长29.38米，西边长22.37米，东边为一折线自北向南依次为8.31米、0.24米、1.16米、0.95米、2.41米、0.19米、1.38米、0.31米、5.46米、0.57米、0.83米、0.18米、1.44米（见附图三），面积为652.07平方米。扣除年代测量技术方面的差别，贾振明所持有的证与1990年实际居住现状不相符，1990年登记发证依据肃政（1987）46号文件中第四条：“宅基地丈量依据，有规划的村按本村合理规划，没有实际规划的按居民居住现状，以房屋和院墙的外径计算面积”之规定进行丈量登记发证，该证记载尺寸应属丈量有误造成登记错误，依据《土地登记办法》地五十八条之规定，建议注销贾振明管中集建（宅）字第0907022号《集体土地建设用地使用证》。
4、贾振明宅基地在李凤然、李金梅、李长增、李金栋宅基地的西侧，其宅基的东边与李凤然、李金梅、李长增、李金栋宅基地存在争议。在确权过程中贾振明对原住房进行了翻建，建房时正房北端向西侧退出20厘米，改变了土地利用现状，现贾振明正房与李凤然、李金梅、李长增、李金栋正房之间有一北端宽20厘米的空地。另外，贾振明及两个儿子贾伟光、贾龙光以结婚需要分户为由要求分别为他们确定宅基用地使用权。沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号行政判决书认定：在土地使用权争议解决前，贾振明已经改变土地利用现状，县政府根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十七条规定，分别为贾振明、贾伟光、贾龙光确定土地使用权不当（见判决书第14页）。因此，虽然贾振明、贾伟光、贾龙光提出分户申请，本次确权不再为三人分别确定土地使用权。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条之规定，建议确定贾振明宅基地使用权面积为233平方米；原贾振明使用的宅基地剩余部分面积为419.07平方米（包括贾振明建房时正房北端向西侧退出20厘米的空地）（详见附图四阴影部分），退还管中村农民集体使用。贾振明现宅基地适用范围为：西至贾振明现房西墙山外皮，东至贾振明现房东侧退还村集体土地后的西边界、南至贾振明现正房南侧退还村集体的北边界，北至贾振明现房北墙山外皮，边长为：北边长29.18米、南边长29.06米、西边长8.05米，东边长7.87米（见附图四）。如果贾振明、贾伟光、贾龙光认为自己符合申请宅基地的条件，可以依据《土地管理法》第六十二条第三款和《河北省农村宅基地管理办法》第七条的规定提出宅基用地申请，履行法定的审批手续。
该决定作出后，贾振明、李凤然、李金梅、李长增、李金栋均向沧州市人民政府申请行政复议，沧州市人民政府于2014年11月26日做出沧政复决字（2014）078号行政复议决定书，内容如下：将《决定书》中确定的第三人房屋西边界为2008年8月勘测现场时的西围墙变更为第三人房屋西边界为目前西围墙现状。在法定期限内，原告向沧州市中级人民法院提起行政诉讼。沧州市中级人民法院立案后裁定移交我院审理。
原告诉称：肃行决字（2014）001号（以下简称001号）不顾贾振明伪造权利证书，并已建两座新房的客观事实。（西面于2002年新建，东面于2008年新建）。
一、肃行决字（2014）001号行政决定书注销原告的土地使用证和沧政复决字（2014）078号复议决定书对肃行决字（2014）001号的变更既违背客观事实又适用法律错误。
1、原告所持有的李东山名下管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》是肃宁县人民政府于1990年为之下发的地证，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条中的继承房屋取得宅基地，可以确定集体土地建设使用权，原告老地证和1990年的地证都是经实际丈量人民政府颁发的证书，且沧行终字（2009）第52号判决书第九页对原审原告的地证东西长22.6米和贾振明的地证东西长28米的真实性、合法性及本案的关联性予以确认，肃行决字（2014）001号依据原告被侵犯的现状确权是错误的。2、001号认定双方边界以2008年8月实际占地情况勘测结果为折线，当时的围墙已经被第三人破坏，违反了《土地管理法》第二条任何单位和个人不得侵占买卖和非法转让土地。3、001号依据《土地登记办法》第五十八条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条之规定是错误的，因为在土地所有权和使用权解决之前任何一方不得改变土地利用状况，原来的状况现在已经改变，原告的房西确实存有围墙占地，地证是公民不动产的证明，并非当时登记有错误。
二、001号确定贾振明宅基地使用权面积233平方米在他现有建筑物的北侧部位既违背客观事实又适用法律错误。
沧行终字（2009）第52号判决书第九页对于贾振明的地证中变更一栏谋私圈地的真实性及与本案的关联性予以确认。贾振明于2003年6月28日私自篡改地证增加了东西长1.31米，实际占地向西侵占集体东西长0.52米，向东侵占原告东西长0.79米，地证注意事项中明确规定：本证不得擅自涂改，凡擅自涂改的，一律无效，并不是当时登记错误。应依据《土地登记办法》第七十三条当事人伪造土地权利证书的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书，情节严重造成犯罪的，依法追究刑事责任。结合（2009）沧行终字52号判决书第10页，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款之规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。因此只能在贾振明家原有合法使用633平方米中间保留233平方米占地，因其南北未改变，所以东西只能在其28米中间保留10.3米，剩余部分现有占地东西两侧均为非法占地。依据《土地管理法》第77条和第83条办事。但001号依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条之规定，确定贾振明宅基地使用权面积233平方米在他现有建筑的北侧部分既违背客观事实又适用法律错误。
总之肃行决字（2014）第001号处理决定书违背事实和法律，依法应撤销。沧政复决字（2014）078号对001号的变更为原告房屋西边界为目前西围墙现状，违反《土地管理法》第11条，亦应撤销。
三、肃宁县政府制造循环访诉案第六轮进行时，沧州市政府前三次予以维持，此次又对其变更，其目的就是保护第三人的非法建筑。
综上，诉至法院，要求：第一、撤销沧政复决字（2014）078号行政复议决定书。第二、依法对本案涉及到的违法行政分子及相关负责人给予相应处罚。
另原告在庭审中主张，自己的老房一直没有翻建过，2008年原告和第三人产生争执之前墙头位于原告房西边86公分处，墙头那还有一棵枣树，现在枣树没有了，在2008年村里给调解的时候我们自己已经刨了。并认为2008年8月15日土地局的现场勘验图可以体现，其中长度为1.38米最靠西的一段能够证实。
原告为证明自己的主张提交了以下证据：
证据1、原告李金梅父亲李东山的管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》。用以证明原告合法的土地使用权范围。
证据2、民国37年肃宁县政府颁发的《土地房产所有证》。用以证明原告的占地为老宅基。
证据3、管中村委会2000年8月6日的证明一份，证实李东山宅基地使用证登记面积为486.3平方米。
证据4、管中村原生产队队长冀广友于2000年8月3日出具的书面证言。用以证明原告原占地范围比现在实际占地大。
证据5、2000年8月17日管中村委会证明，内容为李东山的枣树被贾青山撅了三叉，贾青山的猪圈灌水后又将李东山的墙头泡倒塌。
（原告提交的上述证据均为复印件）
沧州市人民政府辩称，一、被告作出《决定书》的程序合法。2014年10月15日，原告西邻贾振明向被告提交行政复议申请书，被告于2014年10月20日受理，并分别向肃宁县人民政府送达了《答复通知书》和原告送达了《第三人参加复议通知书》。肃宁县人民政府其按时提交了答辩和相关证据材料，原告针对此案并未提交证据材料。经审理，被告鉴于早前原告曾就同一具体行政行为提出行政复议申请且为权属争议双方当事人，故决定将两个复议案件合并审理，特向原告送达了《延期审理通知书》并抄送其他当事人。2014年11月26日，被告作出本案《决定书》并依法送达各方当事人。综上，被告作出《决定书》的具体行政行为程序合法。
二、被告作出《决定书》认定事实清楚，证据充分。
第一，原告称第三人贾振明的房屋侵占其0.79米土地使用权，人民法院生效判决对于该部分土地未予以认定（见沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号《行政判决书》第12页，第6—9行），且没有新的证据予以证明，因此，被告对该项主张依法不予支持。第二，法院生效判决中的查明事实部分确认原告与第三人的房屋占地现状与各自持有的土地使用证载明的土地现状不一致，应当注销双方持有的土地使用证，并应按法律规定重新颁发新的土地使用证（见河间市人民法院（2013）河行初字第8号《行政判决书》第19页，倒数第5—8行）。因此，原告称其原持有的土地使用证不应当被注销的主张，被告依法不予支持。第三，原告申请对案件所涉相关违法行政人员及相关责任人给予相应处罚，因不属于被告职责范围，依法不予支持。第四，肃宁县人民政府依据法院生效裁判文书确定的事实及认定的意见作出的《决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。但该《决定书》中以2008年8月15日肃宁县国土部门现场勘测图为准将双方存在争议的宅基地分界线确定为了早期的曲折状西墙山（现已拆除），该处理意见不利于双方生产生活即明显不当。目前原告与第三人之间的围墙早已变为直线，位置为原告现有正房西墙皮为准，向西延伸20厘米。因此，被告决定变更双方宅基地分界线为目前西围墙现状。
三、被告作出《决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第一款第一项之规定作出《决定书》。
被告沧州市人民政府收到起诉状后，在举证期限内向本院提供了做出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.行政复议申请书
2.行政复议立案审批表
3.行政复议答复通知书
4.第三人参加复议通知书
5.延期审理通知书的呈文笺
6.延期审理通知书
7.行政复议案件呈报笺
8.送达回证
9.肃宁县人民政府关于对贾振明行政复议请求的答辩意见及证据材料详见清单（与本次庭审中第三人肃宁县人民政府提交的证据相同）
10.2014年10月30日李金梅调查笔录
11.河间市人民政府（2013）河行初字第8号行政判决书
12.沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号行政判决书。
其中1—8号证据证明被告做出沧政复决字（2014）078号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》）程序合法。8—12证据证明被告做出《决定书》事实清楚，证据充分。
并提供了做出该决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第一款第一项之规定，用以证明被告做出《决定书》适用法律正确。
第三人肃宁县人民政府述称，一、答辩人注销原告和贾振明的土地使用证符合法律规定。原告亲属李东山名下土地证登记面积与实际占地面积不符，根据《土地登记办法》第五十八条第一款之规定应当进行更正登记并注销土地权利证书。虽然沧行终字（2009）第52号判决对原告宅基地的1990年两清丈量登记表的真实性和合法性予以确认，但该登记与贾振明宅基证存在重合，并且地证不一致，应当予以注销。对此河间市人民法院（2013）河行初字第8号行政判决认定（见判决书第19页倒数第5行）：答辩人注销原告和贾振明的土地权利证书符合法律规定，沧州市中级人民法院二审维持了该判决。该判决是生效的法律文书可以作为认定事实的依据，另外，现场勘查也能证实原告持有的土地证与实际占地面积不一致。二、没有证据证实贾振明向外侵占了集体土地。原告诉称贾振明于2003年实际占地向西侵占集本东西长0.52米，向东侵占原告东西长0.79米。在答辩人确权过程中贾振明不认可2003年向外进行了扩建，原告就此也未提出主张和证据，因此，原告的该主张缺乏客观真实性。
三、答辩人做出的具体行政行为适用法律正确。答辩人做出本次具体行政行为的依据《土地管理法》、《确认土地所有权和使用权的若干规定》等相关法律规定，做出每一个事实的认定均有法律支撑，因此适用法律正确。
四、答辩人做出具体行政行为程序合法。沧州市中级人民法院的判决，责令答辩人三个月内重新做出具体行政行为。答辩人接到判决后，重新对本案进行了调查，并对双方进行了调解，在调解无效的情况下重新作出了本案的确权决定。
另外当庭补充一点答辩意见：我们做出的肃行决字2014第001号决定书中第二页第12行“我局”变更成“肃宁县国土资源局”、第3页第3行“建议”去掉、第3页倒数第6行“建议”去掉，第四页倒数第三行“我局”变更为“肃宁县国土资源局”、第五页第9行“建议”去掉、第6页第3行“建议”去掉。
第三人肃宁县人民政府收到起诉状后，在举证期限内向本院提供了如下证据：
1、贾振明集体土地建设用地使用证。
2、李东山集体土地建设用地使用证。
3、2008年8月15日李东山宅基实际使用现状图。
4、2009年12月25日李东山、贾振明宅基现场勘查图。
5、2008年7月17日李东山调查笔录。证实李东山认可土地证登记与实际占地不符。
以上证据证实李东山、贾振明所持有的土地证与其实际占地不一致，属于登记有误。
6、2008年7月22日李东山调查笔录。证实李东山提出“生产队的牲口棚占用了其80多公分土地，并承诺房倒退山，发证时将这80公分土地登记在李东山名下，冀广友可以证实。”
7、2008年7月30日冀广友调查笔录。证实生产队建牲口棚没有占用李东山80公分土地，没说过房倒退山。
8、2008年8月12日李兴海调查笔录。
9、2008年8月12日荣国均调查笔录。
10、2008年8月12日冀广友调查笔录。
11、2004年7月18日民事调解协议。
以上9—12号证据证实牲口棚于1980年卖给了贾振明，双方发生纠纷后李兴海、荣国均参与了调解，并于2004年达成第一次调解协议。
12、照片6张。证实双方宅基的原始状况。
13、2008年8月13日管中村委会指证恴见，证实村委会认可双方2004年调解协议确定的界限。
14、肃土行审字（2008）第002号审批表。
15、肃土行审字（2008）第002号行政决定书。
16、2008年9月3日调解协议。
以上15—17号证据证实县政府做出行政决定后，2008年双方重新达成了调解协议。
17、2009年12月16日李瑞宅调查笔录。
18、2009年12月16日李瑞田调查笔录。
19、2009年12月16日荣淑颖询问笔录。
18、19、20号证据证实调解协议是双方真实意思表示，并已实际履行。
20、2009年12月21日管中村委会指证意见。证实村委会同意以2008年9月3日调解协议作为确权依据。
21、2009年12月7日李东山询问笔录。证实名下有两处宅基及家庭人口情况。
22、李东山家庭户籍证明信。证实李东山家庭共有六口人。
23、贾振明分家单。
24、2009年12月8日贾清涛询问笔录。
25、2009年12月8日贾青甫询问笔录。
26、2009年12月16日王文秀询问笔录。
27、2009年12月16日贾振栋询问笔录。
28、2009年12月7日贾振明妻子于领弟询问笔录。
29、2009年12月7日赵铁头询问笔录。
以上22—28号证据证实贾振明仅有一处住房，分家时确定父母跟随贾振明共同居住。
30、贾振明申请书。证实贾振明家庭因子女结婚而分家，要求将宅基地分别确权。
31、分家单。证实贾振明与大儿子、二儿子分为三个家庭，并确定了每个家庭宅基地的面积。
32、宗地图四份。证实三个家庭分家后宅基地的位置及面积。
33、贾振明家庭成员户籍证明信、户口本。
34、贾伟光、贾龙光结婚证。
33、35号证据证实贾振明家庭成员基本情况，贾振明二个儿子已经结婚。
35、管中村委会证明。证实管中村没有规划。
36、2014年8月11日对荣书映的询问笔录，证实2003贾振明翻建房屋时没有向外扩建。
37、肃宁县国土资源局证明。
38、肃宁县公安局证明。
以上36—37号证据证实肃宁县人均耕地面积为1079平方米，超过1000平方米，每处宅基地的标准不得超过233平方米。
39、决定书及送达回证。证实县政府已经将决定书向双方依法送达。
40、沧州市中级人民法院沧行终字（2009）第52号判决书，证实法院判决认定贾振明仅能确权一处宅基地。
41、河间市人民法院（2013）河行初字第8号行政判决书，证实生效法律文书认定：肃宁县人民政府注销李东山和贾振明的土地使用证符合法律规定；为李凤然确权466.86平方米超过实际使用面积0.16平方米；在确权过程中直接为贾振明的宅基地分户处理程序违法。
42、沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号行政判决书，证实在土地使用权争议解决前，贾振明已经改变了土地利用现状，不应当为贾振明父子三人分别确定土地使用权。
43、土地权属争议案件申请书及受理表。证实贾振明申请土地确权。
44、贾振明土地权属争议案件受理通知书、李东山土地权属争议案件受理通知书及送达回证。证实县政府将受理通知书及申请书副本送达了双方。
45、协助调查通知书及送达回证、2012年12月24日李金梅等四人证明。证实李金梅等四人作为继承人参与确权。
46、沧州市中级人民法院（2014）沧行终字第17号行政判决书。证实肃行决字（2012）第001号决定书被终审法院撤销，需要重新做出。
47、2014年8月11日对李长增询问笔录、2014年8月11日对荣书映询问笔录，证实本次确权决定做出前进行了调解。
48、审批表。证实决定书做出前进行了审批。
证据43—48证实具体行政行为程序合法
另：肃宁县人民政府当庭提交一份关于更正决定书笔误的通知书（内容与补充答辩意见相同），并当庭给原告及第三人贾振明各一份。
第三人贾振明述称，原告说我们侵占他的地方了，我一点儿都没有侵占，向西没有侵占集体土地，向东也没有侵占原告的，还给原告留下了20厘米。沧州市政府做出的复议决定是正确的。第三人贾振明未提交证据。
经庭审质证被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
证据1所写的面积与实际占用面积不相符；该证已经被生效的河间市人民法院的判决书确定：肃宁县人民政府注销李东山的集体土地建设用地使用证合法。证据2民国37年的《土地房产所有证》不具有合法性，也不具有关联性，不能作为本案依据。证据3村委会的证明中只是证明证的面积为486.3平方米，但是与实际占用的面积不符，不能作为支持原告的诉讼主张的证据。对证据4的关联性有异议，因为冀广友在证明中多次证实对相关情况不知道，所以我们认为此证据不具有关联性的证明力。证据5与本案也没有关联性，不具有证明力。
经庭审质证，肃宁县人民政府对原告提交证据的质证意见为：同意被告的质证意见，另外补充几点质证意见。证据2属于老文书，根据1996年国土资源部关于老文书的批注，老文书不能作为确权的依据。证据3原告和贾振明两边宅基地的面积应该以现场的勘测为准，如果村委会的证明与此不一致，则不具有法律效力。证据4冀广友的证言，我们曾对他进行过调查核实，二者不一致应以调查笔录为准，因为土地权属争议调查处理办法规定，证人证言要经过调查核实才能作为定案依据。
第三人贾振明对原告提交证据的质证意见为：对于证据1已经发表过质证意见，不再重复。证据2不能作证，已经失效了。对于证据3有意见，上面签名的李书领，是原告的同族，和我有矛盾，不能作为证据证明。证据4冀广友说的枣树是他家的是对的，树根在他家，但是树冒长在我们家了。对于证据5没异议。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1—8无异议，认可被告作出的具体行政行为程序合法。证据10和我说的一样，没有异议。证据11、12没有异议。对证据9发表如下质证意见：证据9的第一部分县政府答辩意见是真实的，但对内容我不同意。证据9的第二部分：证据清单中（1）该证第三人在2013年私自进行了涂改，违反了土地管理法第二条之规定（任何单位和个人不得非法转让和买卖土地）。除了手写的变更部分有意见，对于该证其他部分没有意见。对证据清单中（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（10）、（12）、（21）、（22）、（29）、（33）、（34）、（35）、（36）、（37）、（38）、（39）、（40）、（44）、（45）、（46）、（47）没有意见。对证据清单中（7）有意见，与事实不符。对证据清单中（8）、（9）中，确实给调解了，但是我们当时没有同意。对证据清单（11）有异议，不是我们真实的意思表示，是当时调解人强迫李金栋签字的，说是为了双方今后不再继续打架。“李金栋”三个字是李金栋本人签的。对证据清单中（13）有意见，属于滥用职权，他们没有这个权利。对证据清单中（14）、（15）有意见，已经经过诉讼撤销了。对证据清单中（16）有意见，是调解人强迫的我父亲签的，私人之间的调解协议没有法律效力。证据清单中（17）、（18）不属实，是恐吓的。证据清单中（19）是不真实的，他们有另外住房。对证据清单中（20）的内容不认可，其调解协议没有履行。对证据清单中（23）、（24）、（25）、（26）、（31）的具体内容不清楚，与本案没有关联性。对证据清单中（27）、（28）不同意，其内容不真实，他父母有住的地方。对证据清单（30）不同意，该申请不符合法律规定，应该申请村子里面的空闲地，而不是已经建成的违法建筑。对证据清单中（32）不符合法律规定，不应该按照三户分。对证据清单中（41）有意见，他是2002年翻盖的西侧，适用范围东西应该是28米，但是他实际上建设的是29.31米。对证据清单中（42）违背事实和法律，他们处理的时候是按照2008年现场勘测的情况，院落的折线是被第三人侵占之后形成的，不是原来的实际情况，不应该撤销原告的地证，应该撤销第三人的地证。对证据清单中（43）的表是真实的，但是内容我不认可，与事实不符。证据清单中（48）不符合法律规定，适用法律错误，与事实不符，掩盖了第三人篡改土地证的事实。
第三人贾振明代理人对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1—8无异议，认可被告作出的具体行政行为程序合法。对9号证据第一部分即县政府答辩意见，没有异议。证据9第二部分清单中的（1）、（3）、（4）、（7）、（8）、（9）、（10）、（11）、（13）、（16）、（17）、（18）、（20）、（21）、（22）、（23）、（24）、（25）、（26）、（27）、（28）、（29）、（30）、（31）、（32）、（33）、（34）、（35）、（36）、（37）、（41）、（43）、（44）、（45）、（47）、无异议，对（2）有异议，因为他的土地证大，房子小。对（5）有异议，原告是1976年盖的房，牲口棚没有占用他的地方。对（6）有异议，他说的不对。对（12）有异议，六张照片不清楚，如果和土地局照的照片一样我就认可。对（14）、（15）无异议，当时下发了处理决定，我本想按照决定盖房的，但是村干部找到我，让我把盖了一半的房碱扒了，给了我1100元的损失，让我向西挪了20公分，把墙头也给调直了。对（19）无异议，我儿子盖房的时候，我搬出去借别人的房子住，后来我在5、6年前买了。对（38）有异议，判的不对，应该维持原判。对（39）有异议，河间判的也不对。对（40）有异议，应该撤销一审判决。对（42）有异议，这么处理不对，墙头应该是直的。对（46）有异议，同（38）。对（48）有异议，墙头应该是直的。对证据10有异议，她说的不是事实。对证据11、12都有异议，都判的不对。
第三人肃宁县人民政府对被告提供的证据无异议。
对第三人肃宁县人民政府更正决定书笔误的通知书各方当事人均无异议。
经质证，本院对原告提供的证据作如下认定：证据1李东山的管中集建（宅）字第0907063号《集体土地建设用地使用证》系肃宁县人民政府颁发的集体建设用地使用证，对其真实性及与本案的关联性予以确认。证据2民国37年肃宁县政府为李东山等颁发的《土地房产所有证》，系建国前的土地文书，现不具有法律效力，对其合法性及与本案的关联性不予确认。证据3管中村委会于2000年8月6日出具的关于原告房屋四至及具体使用面积的证明与原告所持宅基使用证关于宅基地面积、范围等内容一致，对其真实性及与本案的关联性予以确认。证据4管中村原生产队队长冀广友于2000年8月3日的出具的书面证言系复印件，且证人未出庭作证并接受质证，故对其真实性不予采信。证据5村委会的证明虽系复印件，但第三人无异议，对其真实性予以认定。
经质证，本院对被告提供的证据作如下认定：证据1-8系被告提交的程序方面的证据，原告和第三人均无异议，对其真实性和关联性予以确认。证据10是被告对李金梅做的调查笔录，原告李金梅无异议，对此证据的真实性及与本案的关联性予以确认。证据11、12系法院出具的生效的裁判文书，对该两份证据的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据9第一部分证据是肃宁县政府在复议过程中的答辩意见，原被告双方对此无异议，本院对其真实性和关联性予以确认。证据9第二部分的一系列证据（1）贾振明集体土地建设用地使用证和（2）李东山集体土地建设用地使用证，均系肃宁县人民政府颁发的集体建设用地使用证，对其真实性及与本案的关联性予以确认。（3）2008年8月15日李东山宅基实际使用现状图和（4）2009年12月25日李东山、贾振明宅基现场勘查图，系肃宁县国土局制作的，反映李东山贾振明宅基实际使用现状，对其真实性及与本案的关联性予以确认。（5）系肃宁县国土局工作人员对李东山的调查笔录，对其真实性及与本案的关联性予以确认。（6）中李东山提出生产队的牲口棚占用了其80多公分土地，时任生产队队长冀广友承诺“房倒退山”，发证时将这80多公分土地登记在李东山名下，但（7）中冀广友否认，无其他证据证实，故李东山的说法不具有真实性。（8）－（10）均系肃宁县国土局工作人员对有关证人的调查笔录，且内容一致，对其真实性予以确认。（11）中调解协议有双方当事人和在场证人签字，对其真实性予以确认。（12）照片系肃宁县国土局工作人员拍摄，对其真实性及与本案的关联性予以确认。（13）系梁村国土所、管中村委会关于管中村村民李东山、贾振明宅基纠纷及边界的意见，对其真实性予以确认。（14）肃土行审字（2008）第002号审批表和15肃土行审字（2008）第002号行政决定书，对其真实性予以确认。（16）有当事人双方签字，证据（17）－（19）系肃宁县国土局工作人员调查证人笔录，且内容一致，对该4份证据的真实性及与本案的关联性予以确认。（20）系管中村委会的指证意见，对其真实性予以确认。（21）2009年12月7日李东山询问笔录，证实名下有两处宅基及家庭人口情况，对此原告及第三人均无异议，对其真实性予以确认。对（22）－（26）、（29），原告和第三人均无异议，对其真实性予以确认。（27）、（26）的证人证言，原告有异议，又无其他证据相佐证，对其真实性不作确认。（28）对其真实性予以确认。（31）、（32）原告对此有异议，且无其他证据予佐证，对其真实性不做确认。（33）—（35），（38）、（39）原告和第三人均无异议，对其真实性和关联性予以确认。（40）-（42）均系法院作出的生效的裁判文书，对其真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。（39）、（43）—（47）属于第三人肃宁县政府做出处理决定的程序方面的证据，原告及第三人对肃宁县政府做出处理决定的程序无异议，对其真实性、合法性、关联性予以确认。对被告提交的法律方面的依据，全部为现行法律、法规、行政规章和规范性文件，对其真实性、合法性及与本案关联性予以确认。
通过庭审及证据的认定，本院认定以下事实：
原告李凤然家现有住宅系1976年建造，当时西侧为空闲地，再向西系第三人贾振明房屋。八十年代初，生产队紧挨着原告正房西墙山建了三间牲口棚。后村集体将该房屋卖给了第三人贾振明。1990年进行宅基地有偿使用情况清理登记时，被告肃宁县人民政府为原告李凤然的丈夫李东山和第三人贾振明颁发了集体土地使用证，其中李东山集体土地使用证编号为管中集建（宅）字第0907063号，登记宅基东西长22.6米，南北宽21米，面积486.3平方米；贾振明集体土地使用证编号为管中集建（宅）字第0907022号，登记宅基东西长28米，南北宽22.6米，面积633平方米。2004年原告与第三人两家因本案诉争的宅基地产生纠纷，于2004年7月18日经李瑞兴、李兴海及村委会两名干部调解双方达成调解协议，贾振明之父贾清山和李金栋在调解协议上签字，主要内容为：“以李东山西墙皮往西增长17公分，南面以张兰开西房角为准。贾清山房五年内拆掉退基。墙头双方可随时建筑。”2008年6月1日，第三人贾振明向肃宁县国土资源局提出申请，因其实际使用面积与登记不符，要求国土资源局给其办理一个合法的土地使用证，同时要求撤销原告家与事实不符的土地使用证。肃宁县国土资源局按土地权属争议案件受理后，对原告及第三人的宅基使用现状进行了调查和现场勘验，查明两家涉及地界争议的房屋均为老房，其中原告房屋实际占地面积466、7平方米，北边长21.74米，南边长22.29米，分别比土地使用证登记少0.86米和0.31米；第三人贾振明房屋实际占地东西长29.38米（其中第三人购买的原生产队房屋的东西实际长为14.85米），比土地使用证登记多1.38米。肃宁县国土资源局依据调查结果及管中村委会2008年8月13日的指证意见，提出处理意见，报请肃宁县人民政府批准，肃宁县人民政府于2008年8月27日作出肃行决字（2008）第2号土地权属争议决定书，决定注销原告及第三人土地使用证，同时确定了争议双方的相邻边界。同年9月3日，原告与第三人达成书面调解协议：以原告正房西墙皮为准向西延伸20厘米归原告使用，以第三人现所建东墙皮持平向南至张兰开房西墙皮为分界线，线东归李东山使用，线西归贾振明使用。同年9月4日，第三人贾振明按该调解协议确定的边界对购买原集体的房屋进行了翻建。后在复议期限内，李东山不服被告作出的肃行决字（2008）第2号土地权属争议决定，向沧州市人民政府申请行政复议，沧州市人民政府经复议维持了肃宁县人民政府的行政处理决定。李东山提起行政诉讼，肃宁县法院经审理作出（2008）肃行初字第12号行政判决书，维持','2018-09-28
16:18:57',0,'web',NULL),(29198008,'ab2fbf26-1366-44be-8519-520009129518','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：78次\")});$(function(){$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");$(\"#Content\").html(\"此篇文书不存在!\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"慈溪市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"承揽合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2014-03-05\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"宁波佛玛特电梯有限公司,慈溪市浪咪植绒制品有限公司\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第四十四条第一款\',法条内容:\' 第四十四条
依法成立的合同，自成立时生效。[ly]
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。[ly]\'},{法条名称:\'第六十条第一款\',法条内容:\' 第六十条
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。[ly]
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。[ly]\'},{法条名称:\'第一百零七条\',法条内容:\'
第一百零七条
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。[ly]\'},{法条名称:\'第一百零九条\',法条内容:\'
第一百零九条 当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。[ly]\'},{法条名称:\'第一百七十四条\',法条内容:\'
第一百七十四条
法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。[ly]\'},{法条名称:\'第二百六十三条\',法条内容:\'
第二百六十三条
定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第二十四条第一款\',法条内容:\'
第二十四条买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。[ly]
买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。[ly]
买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。[ly]
买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'
第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});','2018-09-28
16:18:57',0,'web',NULL),(29198009,'9b130651-0b41-4ce7-a7f3-a7c20135a6ff','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：187次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1914\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）鄂0591民初45号\",\"不公开理由\":\"离婚诉讼或者涉及未成年子女抚养、监护的\",\"法院地市\":\"宜昌市\",\"法院省份\":\"湖北\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":null,\"文书ID\":\"9b130651-0b41-4ce7-a7f3-a7c20135a6ff\",\"案件名称\":\"余艳丽、何文雯与何以德、何贤中、覃培月、何以会分家析产纠纷\",\"法院名称\":\"宜昌市三峡坝区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"宜昌市三峡坝区人民法院\",\"补正文书\":null,\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"0\",\"诉讼记录段原文\":null,\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1501516800000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"余艳丽、何文雯与何以德、何贤中、覃培月、何以会分家析产纠纷\");$(\"#tdSource\").html(\"余艳丽、何文雯与何以德、何贤中、覃培月、何以会分家析产纠纷
（2017）鄂0591民初45号\");$(\"#hidDocID\").val(\"9b130651-0b41-4ce7-a7f3-a7c20135a6ff\");$(\"#hidCaseName\").val(\"余艳丽、何文雯与何以德、何贤中、覃培月、何以会分家析产纠纷\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）鄂0591民初45号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"宜昌市三峡坝区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1914\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"宜昌市三峡坝区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2017-06-21\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\