安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖行终72号
上诉人（一审原告）喻军，男，1971年1月5日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人宋玲玲，系喻军之妻，1970年2月28日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
上诉人（一审被告）淮南市田家庵区人民政府，住所地安徽省淮南市国庆中路128号，统一社会信用代码11340403355206091Q。
法定代表人文见宝，该区区长。
委托代理人申依蕊，该区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李多如，安徽竞合律师事务所律师。
上诉人（一审被告）淮南市田家庵区人民政府朝阳街道办事处，住所地安徽省淮南市田家庵区朝阳街道舜耕镇社居委，统一社会信用代码11340403MB0T24252U。
法定代表人陈方敬，该街道办事处主任。
委托代理人唐明，该街道办事处司法所副所长。
委托代理人陈洋洋，安徽金天阳律师事务所律师。
喻军诉淮南市田家庵区人民政府（简称田家庵区政府）、淮南市田家庵区人民政府朝阳街道办事处（简称朝阳街道办事处）行政协议一案，喻军、田家庵区政府、朝阳街道办事处均不服安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。上诉人喻军的委托代理人宋玲玲，上诉人田家庵区政府的委托代理人申依蕊、李多如，上诉人朝阳街道办事处的委托代理人唐明、陈洋洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
喻军向一审法院起诉称，2006年至2013年，被告在未签订安置补偿协议的情况下，多次暴力强拆其房屋。在其多次上访主张权利的情况下，2013年10月9日，田家庵区政府副区长陈某安排朝阳街道办事处主任吴某代表田家庵区政府与其签订《房屋征迁安置协议》。尽管上述协议未明确交房日期，但按照《淮南市城市房屋拆迁管理办法》第三十八条的规定，实行产权调换的，用期房安置的，临时过渡期应当以拆迁补偿安置协议或者裁决规定的期限为准，非住宅的临时过渡期不超过24个月。故安置房过渡期是自2013年10月11日至2015年10月10日，现房屋仍未交付，被告已违约。其商铺处于黄金地段的沿街一层，被告延期交房，造成其不能出售、抵押贷款、出租和经营，被告应承担相应的损失。请求判决：1、被告履行《房屋征迁安置协议》（产权调换方式），限被告从立案之日起6个月内向其交付验收合格的回迁安置房；2、被告承担逾期交付验收合格回迁安置房的违约责任，即向其支付自2015年10月12日至2017年5月11日的逾期停产停业损失108680元（260元/㎡×22㎡×19月），以后每延长一个月增加5720元（260元/㎡×22㎡）及逾期支付利息；3、本案所涉及的所有诉讼费、执行费全部由被告承担。
一审法院审理查明，2006年8月，淮南市土地储备中心取得拆许字（2006）第20号房屋拆迁许可证，载明拆迁时间为自2006年8月14日至2016年12月31日。喻军拥有的田家庵区某路某村某楼某层某号商铺在拆迁范围内。后喻军的上述房屋被拆除，但淮南市土地储备中心并未与喻军达成拆迁安置补偿协议。之后，喻军多次到相关部门反映问题，主张权利。为解决喻军反映的问题，2013年10月11日，田家庵区政府作为甲方，与喻军（乙方）签订了《房屋征迁安置协议》（产权调换方式），约定主要内容为：第二条补偿方式，乙方选择房屋产权调换方式，就地安置还原，按被征迁房屋的实测面积实行同楼层拆一还一，不找结构和新旧差价。甲方向乙方提供还原安置房为XX花园X号楼（XX公馆）X层X室；还原安置房建筑面积22㎡（最终以房地产管理局实测面积为准，少面积要补，多面积不退。其中5.65㎡为奖励面积）。铺面开口向XX路。第三条各种补偿、补助费，1、被征迁房屋内装潢及附属物补偿费18000元；2、搬迁补助费600元；3、临时安置补助费24个月（2006年8月至2008年7月）9810元；4、临时安置补助费65个月（2008年8月至2013年8月）53138元；5、停产停业补偿25506元。以上五项补偿合计107054元。第四条，在签订协议后三日内付款（款到交原房产证）。第五条，临时安置补助费的补助时限，从2014年1月1日起。费用半年支付一次，4905元；至甲方发布还原安置房交房公告之日止。交付房时增发临时安置费4个月3270元。第六条，还原安置房交房时水、电到位，不收开户费。每户有卫生间。第七条，还原安置房产权证的办理，甲方配合乙方办理还原安置房的产权证，还原安置房的建筑面积与被征迁房屋相等部分，免交契税，其它产权证办理费用由被征迁人承担。朝阳街道办事处在该协议落款处加盖公章，喻军在该协议上签字确认。协议签订后，被告依据协议第三条的约定，将相关补偿、补助费用支付给喻军。后协议确定的安置房处于停建状态，一直未予交付。
一审法院另查明，双方协议约定的安置房即XX花园X号楼（XX公馆）因开发商资金问题，于2015年即已停工。
一审法院认为，本案争议焦点为：一、田家庵区政府是否为本案适格被告；二、被告能否向喻军交付回迁安置房，如何交付；三、被告应否赔偿喻军违约损失，具体数额如何确定。针对上述争议焦点，该院评判如下：
一、关于田家庵区政府是否为本案适格被告问题。涉案的《房屋征迁安置协议》载明的甲方是田家庵区政府，而朝阳街道办事处在协议上加盖该单位的印章。同时，从上述协议的实际履行情况看，协议第三条约定的相关补偿、补助费用，是由两被告共同履行，即朝阳街道办事处向田家庵区政府申领上述费用后，支付给喻军。综合上述情况，两被告均应是本案适格被告，应依法履行上述协议所确定的义务。田家庵区政府认为其不是本案适格被告的辩论意见，不予支持。
二、关于两被告能否向喻军交付回迁安置房、如何交付的问题。按照《房屋征迁安置协议》的约定，两被告应向喻军提供的还原安置房为XX花园X号楼（XX公馆）X层X室。现因开发商的资金问题，上述XX花园X号楼已于2015年年底停工至今，何时能恢复施工，无法确定。故喻军要求两被告从立案之日起6个月内向其交付验收合格的上述回迁安置房，客观上无法实现，对喻军的该项请求，不予支持。但因上述《房屋征迁安置协议》于2013年10月即已签订，至今安置房屋未能交付，显然给喻军的生产、生活造成较大影响，故两被告应积极采取补救措施，尽早履行安置房的交付义务。
三、关于两被告应否赔偿喻军违约损失、具体数额如何确定的问题。虽然被告已按照《房屋征迁安置协议》的约定，支付喻军停产停业损失25506元，现喻军再次要求被告支付停产停业损失不符合《淮南市国有土地上房屋征收补偿标准》（淮府办〔2011〕99号）第五条规定，但因两被告至今未能交付安置房，客观上给喻军造成安置房的房屋租金等经济损失，应予赔偿。结合上述协议确定的安置房的座落位置、面积等情况，参照周边相类似房屋的租金标准，按照每平方米260元的标准赔偿喻军的损失，符合客观情况，较为合理。对于喻军另行要求赔付逾期支付利息的请求，不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决：一、驳回喻军要求田家庵区政府、朝阳街道办事处从立案之日起6个月内向其交付验收合格的回迁安置房的诉讼请求；二、田家庵区政府、朝阳街道办事处应积极采取补救措施，按照《房屋征迁安置协议》的约定，尽早履行安置房的交付义务；三、田家庵区政府、朝阳街道办事处自本判决生效之日起十五日内向喻军赔付逾期交付回迁安置房的经济损失108680元（自2015年10月12日至2017年5月11日，按每月260元/㎡×22㎡标准计算）；自2017年5月12日起，按每月260元/㎡×22㎡的标准，向喻军赔付逾期交付回迁安置房的经济损失，直至回迁安置房交付之日止；四、驳回喻军的其他诉讼请求。案件受理费2474元，由田家庵区政府、朝阳街道办事处承担。
喻军上诉称，1、田家庵区政府、朝阳街道办事处多次暴力强拆其房屋。2、《房屋征迁安置协议》中没有约定交房日期、违约责任，按照法律规定，其可以随时要求履行，应判令行政机关限期交付。3、随着市场物价的上涨，房屋租金亦上涨，逾期交付安置房导致其损失不断扩大。请求依法改判支持其一审的全部诉讼请求。
针对喻军的上诉，田家庵区政府在庭审中答辩称，1、涉案协议的签订和履行主体是朝阳街道办事处，田家庵区政府在协议签订过程中仅是指导行为，代为支付补偿款也不是代为履行，故田家庵区政府不是本案适格被告。2、按照相关规定，停产停业损失是一次性补偿，在协议中已经得到体现，朝阳街道办事处一直在支付不能按期交房的费用，属于支付违约金性质，一审判令田家庵区政府赔偿停产停业损失无依据。请求依法改判驳回喻军对田家庵区政府的诉讼请求。
针对喻军的上诉，朝阳街道办事处在庭审中答辩称，1、安置房至今未达到交付条件，喻军要求自立案之日起6个月内交付回迁安置房不切实际。2、朝阳街道办事处已经按协议约定支付了6个月的停产停业损失，且一直不间断地支付临时安置补助费，无违约行为，一审判决按每月260元/㎡赔偿损失无依据。请求依法改判驳回喻军对朝阳街道办事处的诉讼请求。
田家庵区政府上诉称，1、虽然涉案《房屋征迁安置协议》中载明甲方系田家庵区政府，但实际签订和履行协议的主体是朝阳街道办事处，田家庵区政府不是本案适格被告。2、停产停业损失已在协议中约定且已经支付，朝阳街道办事处为不能及时交付安置房一直在支付安置补助费，故不存在再行补偿问题，一审判决按每月260元/㎡赔偿停产停业损失无法律依据。请求撤销一审判决，作出公正合理的裁判。
针对田家庵区政府的上诉，喻军在庭审中答辩称，1、涉案《房屋征迁安置协议》的签订一直是田家庵区政府工作人员找其协商，且协议中亦载明甲方系田家庵区政府，故田家庵区政府是本案适格被告。2、停产停业损失按每月260元/㎡作为赔偿标准，是朝阳街道办事处工作人员吴某经过市场调查所得出的结论，一审判决以此标准计算损失赔偿额依据充分。请求驳回田家庵区政府的上诉，改判支持其在一审中的全部诉讼请求。
朝阳街道办事处对田家庵区政府的上诉无异议。
朝阳街道办事处上诉称，1、朝阳街道办事处无任何违约行为，喻军索要停产停业损失是重复索要，一审判决朝阳街道办事处赔付逾期交付安置房的经济损失无任何事实和法律依据。2、一审判决中叙述按每月260元/㎡赔偿停产停业损失系参照周边类似房屋的租金标准计算，但无任何相关书面调查报告或司法鉴定意见佐证，无证据支持。请求撤销一审判决，依法改判驳回喻军对朝阳街道办事处的诉讼请求。
针对朝阳街道办事处的上诉，喻军的答辩意见同对田家庵区政府上诉的答辩意见。
田家庵区政府对朝阳街道办事处的上诉无异议。
喻军在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证复印件，证明其主体资格。2、房屋产权证，证明涉案房屋情况，当时该房屋没有公摊。3、报案记录、淮南市公安局朝阳派出所证明、附带民事纠纷告知书及当时房屋拆迁现场照片，证明被告在未履行相关手续的情况下，对其房屋拆迁是非法拆迁。4、市重点办公室《拆迁通知》，证明按该通知，被告应依法补偿后再拆迁，被告未按该通知履行。5、淮南市人民政府信访事项复查复核委员会办公室淮信核[2012]21号《信访事项答复告知书》，证明和政府协调的过程。6、《朝阳村2号楼6室门面房被强拆产权人几点诉求》，证明其将相关要求书面提交给了田家庵区政府。7、周边商铺售价，证明周边商铺的售价。8、X号商住楼施工许可证，证明还原房的工期。9、被征迁房屋补偿计算明细，证明协议中安置补偿数据的来源，是当时朝阳街道主任吴某手写的。10、房屋征迁安置协议，证明协议中5.65平方米的奖励面积其实是政府补偿其房屋从2006年8月至2013年10月之间被拆除之后的停产停业损失；被拆迁房屋当时没有公摊，故被告安置的房屋也应没有公摊；当时吴某告知安置房的过渡期是18个月，但其不愿在协议中予以明确。11、安置房位置图，证明安置房的坐落位置，同时可以证明还原房应该没有公摊，且相关尺寸也有明确表述。12、2015年信访诉求，证明其曾书面向两被告提出要求其尽快交房。13、信访事项办理情况报告，证明针对相关补偿标准，其曾要求被告予以解决，但被告不予以解决。14、周边商铺租赁价，证明周边类似房屋租金价格。15、《关于对牛某等信访人的答复意见》；16、田家庵区政府信访事项复查复核委员会田信查字[2012]第05号《关于对信访人牛某等的复查意见》；17、田家庵区政府信访事项复查复核委员会田信查字[2012]第06号《关于对牛某等人信访事项的复查意见》，以上3份证据证明其不同意区建委在协商过程中提供的安置补偿标准。18、XX花园图纸，证明当初被告给予安置房屋的位置不佳，其不同意。19、《对〈关于申请延长房屋拆迁许可证期限的报告〉的批复》，证明房屋不在拆迁许可范围内，系非法拆除。20、陈某签字，证明田家庵区政府牵头安置房屋。21、XX花园X﹟商住楼，XX公馆，XX花园X﹟楼，证明该三栋楼是同一栋楼，即是安置还原房屋所在的楼。
田家庵区政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证，证明其主体身份。2、房屋征迁安置协议，证明其不是涉案协议签订主体。3、相关安置补偿费用支付凭证，证明其不是涉案协议的履行主体。
田家庵区政府在一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条。
朝阳街道办事处在一审中向法庭提交了以下证据：1、2013年10月10日XX花园项目拆迁补偿费支付通知单及淮南通商银行汇款回执。2、2014年4月30日记账凭证、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表、淮南通商银行汇款回执。3、2014年8月25日记账凭证、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表。4、2015年1月14日记账凭证、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、执行裁定书、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表。2015年1月28日记账凭证、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、执行裁定书、淮南市财政直接支付申请书。5、2015年8月13日记账凭证、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、执行裁定书、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表。6、2015年8月13日记账凭证、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表。7、2016年1月25日记账凭证、淮南市财政直接支付申请书、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、执行裁定书及安置费发放登记表。8、2017年1月11日记账凭证、淮南市田家庵区人民法院协助执行通知书、淮南市财政直接支付申请书及安置费发放登记表，以上8份证据证明朝阳街道办事处已经按照协议约定支付了各项费用。
上述证据均随案移送本院。
二审中，喻军向本院提交了以下证据：1、淮南市人民政府淮府秘〔2004〕109号《关于依法收回市房地产管理局朝阳房管所等单位和个人国有土地使用权的批复》；2、淮南市发展和计划委员会计投资[2004]18号《关于调整“XX花园”建设规模的批复》；3、田家庵区政府田政办〔2005〕49号《关于成立田家庵区XX花园项目建设协调领导小组的通知》；4、2014年7月17日XX花园拆迁安置遗留问题协调会议纪要，以上4份证据证明田家庵区政府和朝阳街道办事处是本案适格被告。本院经审查认为，喻军二审中提交的证据与本案无关联性，本院不予认定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：一、田家庵区政府是否为本案适格被告；二、喻军要求自立案之日起6个月内交付回迁安置房的诉讼请求应否得到支持；三、田家庵区政府、朝阳街道办事处应否赔偿喻军的经济损失，若需赔偿，损失赔偿额如何计算。围绕上述焦点，本院评判如下：
关于焦点一。本院认为，本案中，淮南市土地储备中心取得拆许字（2006）第20号房屋拆迁许可证，喻军的淮南市田家庵区X路X村X楼X层X号商铺在拆迁范围内，但拆迁人淮南市土地储备中心与被拆迁人喻军并未达成拆迁安置补偿协议。后喻军的房屋被强拆，喻军多次到相关部门反映，朝阳街道办事处与喻军签订了涉案《房屋征迁安置协议》。田家庵区政府虽未在协议上加盖印章，但协议抬头载明甲方为田家庵区政府，且协议约定的相关补偿费是由朝阳街道办事处向田家庵区政府申领后再行支付给喻军，故田家庵区政府作为本案被告，更有利于涉案房屋征迁安置协议的履行及争议纠纷的最终化解。朝阳街道办事处作为协议相对方，亦系本案适格被告。
关于焦点二。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条第（一）项的规定，当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但法律上或者事实上不能履行的除外。涉案《房屋征迁安置协议》约定向喻军提供的回迁安置房为XX花园X号楼（XX公馆）X层X室，该项目因开发商的资金问题自2015年年底停工，2017年年底复工，后又停工，回迁安置房何时交付无法确定，故喻军要求自立案之日起6个月内交付回迁安置房事实上已履行不能，故其该项请求不符合法律规定，本院不予支持。一审判决田家庵区政府、朝阳街道办事处采取补救措施，尽早履行安置房的交付义务，并无不当。
关于焦点三。本院认为，涉案《房屋征迁安置协议》中并未约定回迁安置房的交付时间，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项的规定，履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。考虑到回迁安置房交付的特殊性，参照当地城市房屋拆迁管理办法规定的临时安置过渡期一般不超过24个月的规定，以及双方签订协议中约定的给付24个月临时安置补助费，一审法院确定应当交付回迁安置房的截止时间是协议签订后2年合情合理，较为适当。虽然协议中约定了停产停业损失的一次性补偿，且已履行完毕，但其应系对回迁安置房应当交付时间内发生损失的一种补偿，对超出回迁安置房交付时间的停产停业损失若得不到相应补偿，明显对被拆迁人不公，且纵容了拆迁人迟延履行安置义务，显然不能体现法律的公平。本案中，自协议签订后长达四年多不能交付回迁安置房，且何时能够交付一直无法确定。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，田家庵区政府、朝阳街道办事处应当承担回迁安置房不能在合理时间内交付的违约责任，赔偿被拆迁人回迁商铺租金的经济损失。关于损失赔偿额，一审法院考虑到回迁商铺的座落位置、面积等情况，参照周边相类似商铺的租金标准，比照协议约定已经给付的停产停业损失计算标准，酌情确定按照每平方米260元的标准计算，较为合理。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。喻军、田家庵区政府、朝阳街道办事处的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2474元，由淮南市田家庵区人民政府、淮南市田家庵区人民政府朝阳街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年五月三十日
书记员 刘 琳
附：本判决适用的相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。