浙江省瑞安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）温��刑初字第1589号
公诉机关浙江省瑞安市人民检察院。
被告人郑某甲。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年3月5日被传唤，次日被刑事拘留，同年3月21日被逮捕，同年8月1日被取保候审。
辩护人冯蒋华、叶文文，浙江玉海律师事务所律师。
瑞安市人民检察院以瑞检公诉刑诉（2014）1783号起诉书指控被告人郑某甲犯滥用职权罪，于2014年8月8日向本院提起公诉。本院于同日以普通程序立案，并依法组成合议庭，于同年8月19日公开开庭审理了本案。瑞安市人民检察院指派代理检察员胡凯出庭支持公诉。被告人郑某甲及辩护人冯蒋华、叶文文到庭参加诉讼。公诉机关瑞安市人民检察院于2014年10月27日建议对本案延期审理，本院于同年11月5日恢复审理。现已审理终结。
瑞安市人民检察院指控，2012年1月至2014年2月，被告人郑某甲在担任瑞安市xx卫生院（又名瑞安市塘下镇xx社区卫生��务中心）院长（主任）期间，受瑞安市卫生局委托行使xx卫生院内的人事与财务等行政管理职能时，超越职权，违反规定，自行决定向瑞安市卫生局隐瞒xx卫生院工作人员张某乙、谢某、王某乙、曾某、刘某、唐某甲、翁某、庄某等人在编不在岗的情况，指使报帐员张某甲继续将上述人员制作入工资名册内上报瑞安市卫生局，使上述人员继续收到工资（除张某乙外，其余人员离岗时均已将工资卡上交至张某甲处，但张某乙领取工资后已悉数交回卫生院）。同时，被告人郑某甲违法规定自行决定招聘不具备从医职业资质的徐某乙、徐某甲、王某甲等6人，以顶替上述部分离岗人员的方式在xx卫生院内从事医务工作，顶替人员以离岗人员的身份获取工资，累计获取工资293883.56元。张某乙、谢某、王某乙三人离岗后的工资及其余5人员离岗之后顶替人员上班之前的工资均由报���员张某甲从工资卡中提现，形成一笔金额为212903.55元的帐外资金。上述两项累计骗取国家财政资金506787.11元。
期间，被告人郑某甲与时任xx卫生院副院长何某甲、金某、党支部书记董某甲商量后，利用其职务上行使xx卫生院行政管理职权的便利，指使报帐员张某甲从上述帐外资金中提取8万元，以“补发年终绩效奖金的名义均分给被告人郑某甲及何某甲、金某、董某甲，被告人郑某甲于2013年2月5日分得2万元；并提取120931元作为职工食堂补贴支出；提取3000元作为食堂备用金，目前结余8972.55元。
案发后，被告人郑某甲及何某甲、董某甲、金某均于2014年4月10日向瑞安市人民检察院退出非法所得2万元，共计8万元。
对于以上事实，公诉机关提供了相应的证据，认定被告人郑某甲身为在受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，超越职权，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；归案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定予以惩处。
被告人郑某甲对公诉机关指控的事实经过无异议，但辩称发放给顶替人员的工资29万余元及卫生院四名领导补领的奖金共计8万元不应计入国家损失。
辩护人冯蒋华、叶文文的辩护意见是，1、被告人郑某甲确有滥用职权的行为。2、违规招聘的临时工徐某乙等人领取的工资包括两部分，第一部分为基础工资，第二部分为按实际业绩核算得出的绩效收入，该部分绩效收入与劳动者的劳动和卫生院的实际业绩相关，徐某乙等人付出了劳动，即应取得报酬，只要xx卫生院创造了业绩，财政就应核拨。故该部分资金147762.922元不应认定为郑某甲骗取的国家财政资金，换言之，即使法庭支持公诉机关的指控，损失最多只能认定为35.92万元，而非50.67万元。3、不宜将郑某甲等四人补领的奖金认定为国家损失。理由为，首先，卫生局文件明确确定应给予郑某甲、董某甲、何某甲、金某等四人奖金共计249120元，郑某甲个人应得奖金为76652元。但该四人除每月领取的2000—2500元外，并未拿到当年的全部绩效奖金，郑某甲尚差4.8万元左右。之所以未全部拿到，是因为卫生院将郑某甲应得的奖金挪用或暂时调剂给在编临时工的养老保险费。公诉机关未提交证据证实郑某甲等人明确放弃奖金。其次，郑某甲等人领取8万元时，即是以补发奖金的名义，而非以其他非法名义。领取以后，也未在帐目上把自己应得的奖金列为应付款或下次再行主张。再次，尽管8万元奖金系从帐外取得，但对郑某甲等人而言，无论是帐内还是帐外的资金，都是单位或国��资金，都是郑某甲等四人应得的，不应认定为国家损失。4、若法庭认定郑某甲构成犯罪，建议对其免于刑事处罚。理由为，首先，其造成的损失仅为35万元，刚达构罪标准。其次，其行为系出于公心，系为了创造更好的业绩。再次，在其担任院长期间，xx卫生院业绩名列全市前茅，其表现良好，无劣迹记录。
经审理查明，瑞安市xx卫生院（又名瑞安市塘下镇xx社区卫生服务中心）为政府举办的公益类法人事业单位，系独立法人机构，隶属于瑞安市卫生局。2007年4月，被告人郑某甲被瑞安市卫生局任命为xx卫生院院长。2012年7月，被瑞安市卫生局任命为塘下镇xx社区卫生服务中心（卫生院）主任（院长）。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市社区卫生服务中心机构设置职能设置和人员编制规定的通知（瑞政办（2011）15号文件），证实卫生服务中心为政府举办的公益类卫生事业单位，是独立法人机构，隶属瑞安市卫生局。
2、瑞安市卫生局于2014年3月11日出具的履历证明，证实分别根据瑞卫党（2007）16号文件、瑞卫党（2012）17号文件，被告人郑某甲于2007年4月28日任塘下镇xx卫生院院长，于2012年7月17日任塘下镇xx社区卫生服务中心（卫生院）主任（院长），其系全额拨款事业人员身份，职业助理医师职称。
3、瑞卫党（2012）17号文件，证实瑞安市卫生局党委于2012年7月17日任命被告人郑某甲为塘下镇xx社区卫生服务中心（卫生院）主任（院长）。
4、瑞安市卫生局于2014年6月4日出具的证明，证实社区卫生服务中心（卫生院）实行主任（院长）负责制，郑某甲作为xx卫生服务中心（卫生院）主任（院长），负责xx社区卫生服务中心（卫生院）的全面工作。
5、关��加强社区卫生服务中心（卫生院）人员聘用管理的通知（瑞卫（2012）111号文件），证实社区卫生服务中心（卫生院）实行主任（院长）负责制，单位负责人由卫生行政部门实行选拔竞聘上岗。
6、被告人郑某甲的供述，供认自己负责xx卫生院的全面工作，包括xx卫生院的行政管理、人事、财务等，凡是医院重大事项，自己都有把关审核。其他日常业务类事项由二位副院长和党委书记分管，卫生局对自己的职责有明文规定。卫生院的财务收支工作也由自己直接审核把关，签字同意，再上报卫生局财务核算中心报销记账。
7、证人倪某甲（系瑞安市卫生局组织人事科科长）的证言，证实社区卫生院的行政管理职权系由瑞安市卫生局赋予。
8、证人董某甲（系xx卫生院党支部书记）的证言，证实xx卫生院于2012年改制为事业单位，郑某甲为院长，负责卫生院的全面工作。
9��证人金某（系xx卫生院副院长）的证言，证实xx卫生院已转为事业单位，郑某甲系院长。
10、证人何某甲（系xx卫生院副院长）的证言，证实xx卫生院于2012年改制为事业单位。
综上，上述事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。
2012年1月至2014年2月，被告人郑某甲在担任瑞安市xx卫生院院长期间，受瑞安市卫生局委托行使xx卫生院内的人事与财务等行政管理职能时，超越职权，违反规定，自行决定向瑞安市卫生局隐瞒xx卫生院工作人员张某乙、谢某、王某乙、曾某、刘某、唐某甲、翁某、庄某等人在编不在岗的情况，指使报帐员张某甲继续将上述人员制作入工资名册内上报瑞安市卫生局，并要求除张常非外的其余七名离岗人员将工资卡上交，使上述人员的工资卡内继续收到工资。同时，被告人郑某甲违反规定自行决定招聘不具备从医职业资质的徐某乙、徐某甲、王某甲等六人，以顶替上述部分离岗人员的方式在xx卫生院内从事医务工作，顶替人员以离岗人员的身份累计获取工资293883.56元。张某乙、谢某、王某乙三人离岗后的工资及其余五人离岗之后顶替人员上班之前的工资均由报帐员张某甲从工资卡中提现，形成一笔金额为212903.55元的帐外资金。上述两项累计骗取国家财政资金506787.11元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人郑某甲的供述，供认隐瞒张某乙等人在编不在岗的事实，并且招聘相关没有资质的人顶替离岗人员领取工资。
2、证人张某甲的证言，证实经郑某甲决定，xx卫生院未将张某乙等八人离岗的事宜上报给卫生局以核销其编制名额和工资福利待遇，并擅自违规招聘徐某乙等六名不具有从医职业资质的人员，顶替人员以离岗人员的身份获取工资。
3、证人董某甲的证���，证实张某乙、王某乙、谢某等八名工作人员陆续离岗，xx卫生院又先后招聘六名临时工来顶替离岗人员的岗位，但是考虑到新招聘的临时工没有医疗卫生执业资格，无法通过瑞安市卫生局的审批，所以xx卫生院没有向瑞安市卫生局上报王某乙、谢某等临时工离职的情况，招聘新临时工也没有经过瑞安市卫生局审批。离职工作人员的工资卡交给新聘临时工使用。张某乙、谢某、王某乙三人离岗后的工资及其余五人离岗之后顶替人员上班之前的工资均由报帐员张某甲从工资卡中提现，形成一笔帐外资金。
4、证人金某的证言，证实自己知道张某乙及谢某等人没来上班，但仍然以在岗职工上报，发放给这些人的工资就存放在张某甲那里保管，对这笔钱的具体金额我不是很清楚。
5、证人何某甲的证言，证实xx卫生院事业编制职工张某乙长期不在岗，xx卫生院仍将其作为在岗职工上报，工资也按月发放，然后张某乙再把发到他卡里的工资交到报帐员张某甲那里。另外xx卫生院还有王某乙、谢某等临时工离岗，xx卫生院仍将这几个临时工作为在岗职工上报。xx卫生院又陆续招录了几名临时工，并用原先离岗的临时工的工资发放这几个人的工资，但新进的职工比原先离开的职工少，这样多出来的工资也放在张某甲那里。至于张某甲那里有多少钱，自己不清楚。
6、证人倪某乙（系xx卫生院办公室主任）的证言，证实唐某乙、徐某甲、王某甲、董某乙等人均没有职业资格。招聘该六人未上报卫生局审核报备。临时顶替人员以离岗人员的名义领取工资福利。
7、证人张某乙的证言，证实2011年6月份，xx卫生院改制为差额事业单位。之后，自己未至xx卫生院上班。单位发了张工资卡给自己，由于自己属于在编不在岗的情况，卫生院的领导商量好，要求自己将每个月打到工资卡上的钱上交卫生院，自己同意并照做。
8、证人王某乙的证言，证实2011年11月以后，自己未至xx卫生院上班。后来去进修时没有与卫生院解除合同，后来离开医院上交了工资卡。告知书，证实王某乙于2011年11月1日被xx卫生院告知即日起停止一切处方权。
9、证人谢某的证言，证实2011年年底离开xx卫生院，离开时将工资卡上交，后一直没有领取工资。
10、证人庄某的证言，证实2012年3月份辞职离开xx卫生院，自己按照要求将工资卡交给了倪某乙。
11、证人徐某乙（顶替人员）的证言，证实自己于2012年6月份至塘下镇xx社区卫生服务中心工作，顶替庄某的岗位，从事医院财务科新农合的报销工作。每月的工资以及其他福利均以庄某的身份领取。
12、证人徐某甲（顶替人员）的证言，证实自己于2012年6、7月份至塘下镇xx社区卫生服务中心工作，���替唐某甲的岗位，在外科工作，但没有坐诊，主要负责给病人换药。
13、证人王某甲（顶替人员）的证言，证实自己于2012年5月份至塘下镇xx社区卫生服务中心工作，顶替刘某的岗位，系卫生院的护士，主要工作是给病人打针，每月的工资以及其他福利均用刘某的身份领取，
14、唐某乙（顶替人员）的证言，证实自己于2012年5月份至塘下镇xx社区卫生服务中心，顶替曾某的岗位，系卫生院的护士，主要工作是给病人打针。
15、证人黄某（顶替人员）的证言，证实2012年12月至2013年6月，自己在xx卫生院实习，每个月工资1500元，不清楚是否有顶替他人的名额。
16、证人翁某的证言：证实2012年5月离开xx卫生院，离开时，xx卫生院的工作人员叫自己去农业银行再办一张卡交给xx卫生院，遂至农业银行办了一张卡，并交给xx卫生院。
17、证人董某乙（顶替人员）的证言，证实���己于2012年10月至2013年12月在xx社区卫生服务中心工作，顶替翁某的岗位，主要工作就是替病人打针。
18、证人郑某乙（系瑞安市卫生局基层卫生服务中心副主任）的证言，证实2011年6月份以后，所有卫生院的财政收支统一归属卫生局管理。各卫生院实行报账制度，乡镇卫生院进行招聘医疗从业人员需要从医职业资质，卫生院如果招聘临时从医人员，可以先物色人员，再将该人员的从业资质、学历证书等材料送到其科室进行初步审核，审核通过后再交由卫生局政工科进行仔细审核，最终决定是否录用。招聘事业编制人员，则是进行全市公开招考。如果卫生院在册登记人员离岗后，所在卫生院应当按照规定上报卫生局进行人员身份核销，并由核算中心停发该人员的一切工资福利。
19、证人倪某甲的证言，证实社区卫生院没有招聘人员以及发放工资的权力，上述权力系��生局享有。根据规定，社区卫生院如果需要招聘临时工，可以先根据卫生局提供的招聘标准物色人员，物色完毕后须上报卫生局审批，只有经过卫生局审批之后才可以由卫生局招聘临时工给社区卫生院使用。关于工资，先由社区卫生院把工资册列起来上报给瑞安市卫生局的财会中心（由郑某乙同志负责），然后卫生局再把对应的工资发放给社区卫生院的每一位工作人员。
20、证人林某（系瑞安市财政局社保科科长）的证言，证实瑞安市财政局社保科负责瑞安市范围内的与卫生、民政等相关的事业单位的财政经费核算和监督，其中包括瑞安市卫生局的财政经费核算和监督。
21、关于瑞安市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的批复（温人薪（2011）5号文件），证实对乡镇卫生院的临时工作人员，由其所在卫生院和市卫生局进行清理，对清理后确需聘��的临时人员，由乡镇卫生院提出申请，报市卫生局审批，并报市编委办、市财政局备案。
22、瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市社区卫生服务中心机构设置职能设置和人员编制规定的通知（瑞政办（2011）15号文件），证实对在岗的临时人员由其所在卫生院商市卫生局进行清理，对清理后确需聘用的临时人员，由社区卫生服务中心提出申请，上报市卫生局汇总并报市编委会审核后方可聘用。
23、关于加强社区卫生服务中心（卫生院）人员聘用管理的通知（瑞卫（2012）111号），证实社区卫生服务中心（卫生院）实行主任（院长）负责制，单位负责人由卫生行政部门实行选拔竞聘上岗。新进人员实行公开招聘制度，卫生主管部门会同人力社保部门根据编制的具体情况组织招聘工作，通过公开招聘择优聘用工作人员。
24、关于招聘社区卫生服务中心工作人员的通知��瑞卫（2011）62号文件）、关于招聘社区卫生服务中心工作人员有关事项的通知（瑞卫（2011）65号文件），证实卫生院的在岗临时人员的招聘采取理论考试、考核与“其他得分”相结合的方式进行，并且由瑞安市卫生局、瑞安市人事局组织招聘。
25、关于社区卫生服务中心新增编外用工的暂行规定（瑞卫（2013）119号文件），证实卫生院编外用工必须具有相应的资质要求。新增编外人员须先报市基层卫生服务中心审查，再报卫生局组织人事科审核后，由局领导审批。
26、瑞安市卫生局于2014年6月4日出具的证明，证实社区卫生服务中心（卫生院）新增编外用工应按照瑞卫（2013）119号文件的规定执行。
27、郑某乙于2014年6月9日提交的会议记录、瑞安市卫生局于2014年6月9日出具的会议记录，证实就部分卫生院个别岗位原临聘人员离职后要求补聘临时人员的问题，会议研究���果为，对于现有人员数没超过核定编制数，个别岗位原聘用人员离职导致正常工作开展受严重影响的，可以按规定报局里审批，但人员必须具备大专以上医学类毕业或已取得执业资格。
28、关于要求建立卫生财会管理服务中心并核定编制的请示（瑞卫（2007）58号文件）、关于建立瑞安市卫生财会中心的批复（瑞编（2007）30号文件），证实在瑞安市卫生局的要求下，瑞安市机构编制委员会同意建立瑞安市卫生财会中心，该事业单位主要职能为承担乡镇卫生院及预报保健站集中代理记账、会计核算等方面服务；协助进行全市卫生统计和内部审计工作；依法提供医疗机构有关会计信息；接受卫生局委托负责全市卫生事业经费预、决算的编审和全市医疗卫生事业单位的财务监管。
29、瑞安市人民政府办公室关于印发瑞安市基层医疗卫生机构财政财务管理暂行办法的通知（瑞政办（2011）72号），证实瑞安市卫生局对xx卫生院实行收支两条线管理，对基层单位的经常性收支（包括人员工资福利支出）按照“不重、不漏”的原则进行核定。卫生部门要加强对基层医疗卫生机构的财务监管，建立市卫生会计核算中心，负责全市基层医疗卫生单位的会计核算和督促其严格执行财务会计制度，按规定完成核定的收支计划，并确保其应缴入财政专户的资金及时应缴尽缴。基层医疗单位按照“五统一、五不变”原则（即统一开设账户、统计会计核算、统一资金收付、统一开支标准、统一发放工资）。
30、xx卫生院工资发放审批表，证实2012年工资表系由郑某甲签字同意转账后，再由主管部门瑞安市卫生局审批同意发放。
31、瑞安市卫生局于2014年6月4日出具的证明，证实社区卫生服务中心（卫生院）应将已辞职离岗的临聘人员情况报瑞安市卫生局核销名额。
32、考勤情况说明，证实唐某乙、徐某甲、王某甲、董某乙、徐某乙、唐某甲、刘某、张某乙、谢某、王某乙、庄某、翁某、曾某等人的考勤记录。
33、卫生系统在编人员登记表，证实张某乙（系差额事业编制）、谢某、庄某、刘某、王某乙、唐某甲、翁某、曾某（均为临时人员编制）均显示为在编在岗人员。
34、中国农业银行账单，证实xx卫生院职工张某乙、谢某、王某乙、庄某、刘某、唐某甲、曾某、翁某等人工资卡的交易明细，上述人员在离职期间，仍有工资款打入账户。
35、张某乙于2014年3月7日提供的工资上交记录，证实从2012年1月份至2014年1月27日之间，张某乙将每个月的工资均交至xx卫生院。
36、瑞安市审计局关于瑞安市塘下镇xx社区卫生服务中心工作人员涉嫌职务犯罪的审计移送处理书，证实xx社区卫生服务中心属于差额事业单位，财务纳入瑞安市卫生会计核算中心核算管理。2011年11月至2014年2月期间，xx卫生中心虚列张某乙、王某乙等8名离职或不在岗工作人员工资支出共计212903.55元（不包括已支付的代班临时工工资293883.56元）并将该工资款存于财务人员张某甲处，设立“小金库”。期间，xx卫生中心领导郑某甲、金某、董某甲、何某甲4人从“小金库”中共领取8万元（每人2万元，至审计日止未归还）；另在“小金库”中列支职工食堂补贴支出120931元、食堂备用金3000元，结余8972.55元。
37、关于核定2011年度基层医疗卫生事业单位绩效工资额度的通知（瑞卫（2011）162号文件），证实2011年，xx卫生院绩效工资等经费总额度为3159581元。
38、关于下达二〇一二年基层卫生院收支差额补助经费的通知（瑞卫（2012）125号文件），证实2012年的经常性支出中，在编在岗的人员按人均年标准4.68万元安排，单位缴社保费0.79万元，单位缴公积金0.84万元；临时工按人均年标准4.46万元安排。
39、关于下达二〇一三年基层卫生院收支差额补助经费的通知（瑞卫（2013）102号文件），证实2013年的经常性支出中，在编在岗的人员按人均年标准7.2万元安排，单位缴社保费0.8万元，单位缴公积金0.84万元；临时工按年标准4.46万元安排。
40、瑞安市机关事业单位在编不在岗人员清理规范工作领导小组会议纪要（（2013）1号文件），证实会议明确差额拨款和自收自支事业单位不列入本次在编不在岗人员清理规范范围。xx卫生院系差额拨款事业单位，故不列入本次在编不在岗人员清理规范范围。
41、关于颜某等178位同志转入社区卫生服务中心（卫生院）的通知（瑞卫（2012）108号文件），证实郑某甲、何某甲为xx卫生院全额拨款事业人员。
42、关于舒某等574位同志转入社区卫生服务中心（卫生院）的通知（瑞卫（2012）109号文件），证实张某乙为xx卫生院差额拨款事业人员。
综上，上述事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。
2012年12月份，被告人郑某甲考虑到卫生院改制后，临时工收入下降且须自行负担养老保险，此状难以稳定卫生院人员队伍，遂在会议上提出将原本用于发放给领导班子成员奖金的资金先用于支付临时工的养老保险补贴，等市卫生局承诺的考核奖励基金下达后再行补发领导班子成员的奖金，副院长金某、何某甲及党支部书记董某甲等人均表示同意。之后，213084.76元被用于支付临时工的养老保险补贴。2012年年底，原本预期的考核奖励基金因故未能按时下达，包括被告人郑某甲及副院长金某、何某甲、党支部书记董某甲在内的领导班子成员无法足额领取绩效奖金，经商议后，指使报帐员张某甲从上述帐外资金中提取8万元，以“补发年终绩效奖金���的名义均分给被告人郑某甲及何某甲、金某、董某甲，被告人郑某甲于2013年2月5日分得2万元；并提取120931元作为职工食堂补贴支出；提取3000元作为食堂备用金；目前结余8972.55元。
2014年3月4日，瑞安市人民检察院工作人员至xx卫生院通知被告人郑某甲接受询问，郑某甲即随检察机关工作人员至该院接受询问。
案发后，被告人郑某甲及何某甲、董某甲、金某均于2014年4月10日向瑞安市人员检察院退出非法所得2万元，共计8万元。
上述事实，被告人郑某甲在法庭审理过程中亦无异议，并有证人张某甲、董某甲、金某、何某乙的证言，瑞卫（2011）169号文件，温人社发（2011）64号文件，中共瑞安市委常委会议纪要（2011）1号文件，瑞卫（2013）114号文件，瑞卫（2012）214号文件，瑞卫（2014）10号文件，瑞卫（2013）247号文件，临时人员社会保障缴费明细账，瑞安市塘下镇xx社���卫生服务中心2014年2月份工资表，中国农业银行账单，扣押决定书，查封、扣押财物、文件清单等证据证实，足以认定。
认定本案事实的证据还包括，归案情况说明，证实被告人郑志案的归案经过。户籍证明，证实被告人郑某甲等人的身份情况。
综上，本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
关于辩护人就本案中国家损失的数额认定所提出的意见，经查，张某乙、谢某等人已经离岗，按照规定，xx卫生院应将上述情况上报瑞安市卫生局将该八人的工资福利待遇和编制名额予以核销，但郑某甲向市卫生局隐瞒该事实，致使国家财政仍向该八人的工资卡中支付工资，数额达506787.11元，公诉机关对此指控并无不妥。关于徐某乙等临时工劳动权益保护的问题，根据《中华人民共和国劳动法》第一条规定，劳动者的合法权益应受法律保护。该法第三条规定，劳动者享���取得劳动报酬的权利。具体到本案，由于瑞安市卫生局已明确规定必须经合规程序进行招聘具有从业资质的临时工，且对徐某乙等人进入xx卫生院工作完全不知情，故本院认为，徐某乙等人的劳动权益确应予以保护，但其报酬的支付主体不应为国家财政，即便国家财政从临时工的劳动中获取了利益，但这系由“收支两条线”制度本身的特点所决定。不仅如此，涉及到医疗这一特殊行业，经违规招聘途经进入xx卫生院的徐某甲、王某甲、唐某乙等人在不具有从医资质的情况下进行医疗活动的行为更不应被认同和支持。
本院认为，被告人郑某甲身为在受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，超越职权，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郑某甲归案后能如实供述��己的罪行，依法可从轻处罚；部分涉案资金已退回，可对其酌情从轻处罚。综合被告人郑某甲滥用职权的动机、具体行为及实际损失等情节，可认定其犯罪情节轻微，免予刑事处罚。辩护人相关辩护意见予以采纳。为严明国法，惩罚犯罪，维护公共职权的正当合法行使，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人郑某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、扣押于瑞安市人民检察院的人民币80000元、以食堂备用金名义提取的人民币3000元及帐外结余资金人民币8972.55元，共计人民币91972.55元，返还国家财政。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 李延锁
人民 陪 审员 杨协敏
人民 陪 审员 王小丽
二〇一四年十一月十二日
（代）书记员 林 丹