湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)鄂05行终37号
上诉人（原审起诉人）万芳邑，男，生于1986年9月1日，土家族，住宜昌市夷陵区。
委托诉讼代理人陈明海，湖北君任律师事务所律师。一般授权代理。
上诉人万芳邑因诉宜都市规划局、宜都碧桂园房地产开发有限公司（以下简称宜都碧桂园公司）规划行政管理一案，不服宜都市人民法院于2018年1月3日作出的（2018）鄂0581行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月26日立案，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明：2017年11月30日，原审法院收到万芳邑的行政起诉状。万芳邑称：2014年2月购买了宜都碧桂园公司开发的宜都碧桂园小区商品房，在收房时发现该商品房存在配建车位不足等基础配套未全面落实的问题。2015年5月12日宜都市规划局在宜都碧桂园公司未按规划全面落实基础配套建设的情况下，颁发了《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》（核字第2015-037号）。宜都市住房和城乡建设局于2015年8月26日出具《信访事项处理意见书》第5条明确碧桂园项目存在车位配比不符合停车位配套指标要求。2015年10月13日宜都市规划局向业主杨丹丹出具的《关于信息公开的回复》中也明确承认，该项目仅主体建筑竣工验收，基础配套未完全落实。万芳邑认为宜都市规划局颁发的《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》违法，请求法院撤销宜都市规划局于2015年5月12日出具的《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》（核字第2015-037号）。
原审认为，宜都市规划局于2015年5月12日颁发《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》，宜都碧桂园公司于2015年5月18日收到并在小区售楼部大厅内公开了《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》（核字第2015-037号），万芳邑作为碧桂园小区房屋的购买者，应当知道上述公示内容，其起诉期限应当自公示之日起计算。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，万芳邑于2017年11月30日提起诉讼，要求撤销宜都市规划局于2015年5月12日出具的《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》（核字第2015-037号），超过了起诉期限2年。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第六项的规定，裁定对万芳邑的起诉不予立案。
上诉人万芳邑不服原审法院的上述裁定，向本院提起上诉称：1、一审法院认定上诉人应当知道被上诉人颁发了《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》的事实，没有事实依据。事实是上诉人于2017年11月初通过小区其他业主才得知被上诉人在不符合规划条件下核发了《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》。2、一审法院在立案审查时，通知被上诉人提交证据，没有法律依据，且一审法院未在收到上诉人起诉状之日起七日内进行审查，违反了法定程序。请求二审法院：1、撤销宜都市人民法院作出的（2018）鄂0581行初2号行政裁定；2、支持上诉人的诉讼请求；3、诉讼费由被上诉人负担。
本院认为，本案是万芳邑诉宜都市规划局规划行政管理案件。人民法院对万芳邑提起的行政诉讼是否超过起诉期限以及是否符合受理条件进行审查。
行政诉讼的起诉期限，是指提起诉讼的法定有效期限，超过规定的起诉期限，相对人便丧失对该行政行为提起诉讼的权利。起诉期限是法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利。起诉期限不因当事人向行政机关提出要求等因素而重新计算。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要符合起诉的时间条件，即当事人必须在法律规定的期限内提出诉讼，对超过法律规定期限的起诉，人民法院不予立案。行政诉讼法规定起诉期限的目的不是要限制公民、法人或者其他组织依法享有的诉讼权利，而在于促使其及时行使权利。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。行政诉讼法修订以后，起诉期限的计算起点只有两项：一是知道或者应当知道作出行政行为之日；二是行政行为作出之日。作出行政行为的时间是客观不变的，行政行为作出之后，如果起诉人知道，即按照第一种方法计算起诉期限，否则按照第二种方法计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
本案中，上诉人万芳邑于2014年2月5日与宜都碧桂园公司签订《宜昌市商品房买卖合同》，约定：万芳邑购买宜都碧桂园公司开发的宜都碧桂园小区商品房中的观澜006栋1单元702号；交房期限及条件：出卖人交付的商品房应符合下列条件，完成商品房项目竣工交付使用相关手续（取得《湖北省建筑工程和市政基础设施工程竣工验收证明书》）等。2015年5月12日宜都市规划局颁发核字第2015-037号《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》。万芳邑陈述，2016年10月宜都碧桂园公司交付房屋，2017年8月15日办理了房屋所有权证。万芳邑作为商品房购买者，应该知道商品房交付的法律意义，且双方在商品房买卖合同中明确规定了交房的条件。万芳邑在宜都碧桂园公司交付房屋时就应当知道宜都市规划局颁发《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》，其起诉期限应当自2016年10月起计算，而万芳邑于2017年11月30日起诉，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的期限。上诉人未提供因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据，上诉人提出直到2017年11月初才从其他业主得知宜都市规划局违规颁发《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》，其起诉未超过起诉期限的理由不能成立。上诉人的起诉不符合起诉条件，人民法院对上诉人的起诉应不予立案。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。一审法院裁定对万芳邑的起诉不予立案的结论正确。经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案按规定不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一八年四月十六日
书 记 员 张秋歌