安徽省宁国市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1881刑初336号
公诉机关安徽省宁国市人民检察院。
被告人吴祥顺，男，1971年2月27日出生于安徽省宁国市，汉族，本科文化，宁国市住房和城乡建设委员会建设科科长，原系宁国市住房和城乡建设委员会建筑业管理处主任，户籍地安徽省宁国市，住宁国市。被告人吴祥顺因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年5月12日经宁国市人民检察院决定刑事拘留，次日由宁国市公安局执行拘留，同年5月19日经宁国市人民检察院决定被取保候审，2018年5月29日经宁国市人民法院决定解除取保候审并逮捕，同年6月1日由宁国市公安局执行逮捕。现羁押于宁国市看守所。
辩护人马建华，安徽西津律师事务所律师。
辩护人ＸＸ华，安徽西津律师事务所律师。
宁国市人民检察院以宁检刑诉〔2017〕346号起诉书指控被告人吴祥顺犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年11月24日向本院提起公诉，本院受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁国市人民检察院指派检察员高某出庭支持公诉，被告人吴祥顺及其辩护人马建华、ＸＸ华均到庭参加诉讼。诉讼中，公诉机关于2018年2月6日以案件需补充侦查为由向本院提出延期审理建议，本院于同年2月7日决定案件延期审理，2018年3月6日案件恢复审理。本案现已审理终结。
宁国市人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
2011年8月至2016年8月期间,被告人吴祥顺担任宁国市住房和城乡建设委员会建筑业管理处(以下简称“宁国市住建委建管处”)主任,负责核发建筑工程施工许可证。2012年3月至2015年11月,被告人吴祥顺在审核宁国市“新港绿郡”项目、“盛世家园”项目、“港口商业广场”项目建筑工程施工许可过程中,未认真履行职责,在上述建设单位未提交民用建筑防空地下室建设意见书的情况下,审批同意为上述建筑工程项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失累计达人民币6263677.05元。具体犯罪事实如下:
2012年12月17日,宁国市长福置业有限公司在未取得民用建筑防空地下室建设意见书,亦未按照相关法规修建防空地下室或缴纳易地建设费的情况下,向宁国市住建委建管处申请办理位于宁国市港口镇生态工业园区内的“新港绿郡”1-11号商住楼建筑工程施工许可证。被告人吴祥顺在审批过程中,未认真履行职责，在该民用建筑项目未取得防空地下室建设意见书的情况下,仍同意为该建筑项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失人民币924451.95元。
2012年3月23日、2012年6月26日、2015年10月23日,安徽良让置业有限公司在未取得民用建筑防空地下室建设意见书,亦未按照相关规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的情况下,先后3次向宁国市住建委建管处申请办理位于宁国市港口镇港口村“盛世家园”3-4号、7-15号、18号商住楼建筑工程施工许可证。被告人吴祥顺在审批过程中,未认真履行职责,在该民用建筑项目未取得防空地下室建设意见书的情况下,仍同意为该建筑项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失人民币892339.5元。
2014年9月25日,安徽宁国华沛置业有限公司在未取得民用建筑防空地下室建设意见书,亦未按照相关规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的情况下,向宁国市住建委建管处申请办理位于宁国市港口镇港口村“港口商业广场”商住楼建筑工程施工许可证。被告人吴祥顺在审批过程中,未认真履行职责,在该民用建筑项目未取得防空地下室建设意见书的情况下,仍同意为该建筑项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失人民币4446885.60元。
二、受贿罪
2011年8月至2016年8月,被告人吴祥顺在担任宁国市住建委建管处主任期间,利用其对辖区内建筑市场的监督、管理的职务便利,多次收受宁国富华置业公司、宣城市诚信工程建设监理公司、安徽宁国西津河北建设投资公司等19家公司的财物,累计达人民币45000元。
为此，公诉机关提供了相应证据，请求以玩忽职守罪、受贿罪追究被告人吴祥顺的刑事责任，并提出了被告人吴祥顺具有自首、自愿认罪的法定从轻或者减轻处罚情节，案发后全部退赃的酌定从轻处罚情节。
对于指控的玩忽职守罪，被告人吴祥顺对起诉书指控的玩忽职守事实均无异议，但认为其行为不构成犯罪。其辩护人马建华提出的辩护意见是：被告人吴祥顺不构成玩忽职守罪。理由如下：①根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)第五项第16条规定：“棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金”。财政部财综〔2007〕53号文件明确规定：“按照国发[2007]24号文件规定，免收的全国性行政事业收费包括防空地下室易地建设费等”。本案中，起诉书指控的第1起新港绿郡项目位于筹建中的省级港口生态工业园，相关文件并未规定筹建中的工业园需建设人防工程，且该项目系棚户区改造，依法可免收人防易地建设费，该项指控依法不能成立；公诉机关指控的第2起盛世家园项目属旧城改造，符合国家旧住宅区整治范围，依法应免收人防易地建设费，该项指控依法不能成立。②除上述理由外，公诉机关指控的3起玩忽职守事实，都不构成玩忽职守罪。理由如下：1、吴祥顺办理建设工程施工许可证的职务行为，与人防易地建设费流失没有法律上的因果关系，其行为没有造成国有资产流失。根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，人防易地建设费的征收主体是县级以上人民政府防空主管部门，查验人防意见书不是被告人吴祥顺的工作职责，吴祥顺没有认真查验人防手续这一过失行为，既不违法也不构成玩忽职守罪，且对案涉三家建设单位颁发的施工许可系严格按照《中华人民共和国建筑法》规定的条件进行审查，其许可并不违反法律规定，合法有效。2、办理施工许可的行为客观上没有造成人防易地建设费的流失，因案涉的人防易地建设费，人防部门至今未组织征收，此时不能随意认定该费用属于无法收取不能恢复的损失，根据《安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法》第37条的规定，应当先由人防行政主管部门作出行政决定，逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行，并穷尽相应执行措施后，方可认定造成损失的程度。
其辩护人ＸＸ华除同意第一辩护人辩护意见外，还提出如下补充意见：审查防空地下室是否领取规划许可证是被告人的职责，人防易地建设费的把关不在被告人，规划部门负有审核义务，符合建筑法第八条的规定。案发前也不知道港口镇在宁国市城市规划范围内。公诉机关也没有提及相应的证据证明规划已经向社会公布。玩忽职守罪是结果犯，公诉机关没有提交证据证明实际发生的损失，防空管理部门到现在也没有向案涉三建设单位征收人防易地建设费，造成严重后果没有证据证实，被告人被指控玩忽职守罪缺乏客观要件。
对于指控的受贿罪，被告人吴祥顺对起诉书指控的受贿事实均无异议，但认为其行为亦不构成受贿罪。其辩护人马建华提出的辩护意见是：被告人吴祥顺不构成受贿罪。理由如下：①被告人吴祥顺在2011年-2016年春节期间收受他人购物卡的人员中有部分为同学、同事及比较要好的朋友，该部分符合民间礼尚往来的习俗和惯例，不宜作为受贿处理。②本案中被告人吴祥顺接受的购物卡中减去同学、同事及要好朋友部分仅剩2.5万元。根据两高关于贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释规定，被告人吴祥顺收受他人财物的数额未达到受贿罪刑事立案标准，不应追究其刑事责任。③被告人在接受他人财物时，并没有具体的请托事项，也没有证据证明吴祥顺有向他人承诺、实施和实现谋取利益的行为。综上，被告人吴祥顺虽有收受他人少量财物的行为，但未达到受贿罪立案标准，其也没有为他人谋取利益，案涉赃款已全部退回，可由相关部门给予其它相应处分。
其辩护人ＸＸ华同意第一辩护人关于受贿罪的辩护意见。
关于量刑方面，根据最高法院等5部委《关于依法保障律师执业权利的规定》第35条规定，辩护律师作无罪辩护的，可以当庭就量刑发表辩护意见。辩护人马建华提出：吴祥顺具有自首情节，且无犯罪前科，系初犯、偶犯。在岗位上一直表现良好多次受到政府表彰、嘉奖并记三等功一次。在受贿罪中犯罪情节较轻，案涉金额不大，积极退还赃款。在玩忽职守罪案件中，被告人虽有过失，但与人防易地建设费流失没有法律上的因果关系，且案涉开发企业也认可该费用，造成人防易地建设费不能足额征收是人防主管部门至今未能组织征缴，不是被告人吴祥顺办理施工许可所致。至目前为止实际损失难以确认。结合公诉机关的指控，被告人吴祥顺的犯罪情节轻微，辩护人建议对其免于刑事处罚。
经审理查明：
宁国市建筑业管理处为宁国市住房和城乡建设委员会所属经费自理事业单位。其主要职责：负责对全市建筑市场进行依法监督和管理,建筑市场执法检查、建设工程项目报建、建设工程施工、监理、劳务分包合同备案、施工许可审查、建筑业企业资质管理、项目经理跟踪管理、中标企业入境备案等。被告人吴祥顺于2011年8月5日至2016年8月4日，担任宁国市建筑业管理处主任。
一、玩忽职守事实
2011年8月至2016年8月期间,被告人吴祥顺担任宁国市住房和城乡建设委员会建筑业管理处(以下简称“宁国市住建委建管处”)主任,负责核发建筑工程施工许可证。2012年3月至2015年10月,被告人吴祥顺在审核宁国市“盛世家园”项目、“港口商业广场”项目建筑工程施工许可过程中,未认真履行职责,在上述建设单位未提交民用建筑防空地下室建设意见书的情况下,审批同意为上述建筑工程项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失累计达人民币533.92251万元。具体事实如下:
1、2012年3月23日、2012年6月26日、2015年10月23日,安徽良让置业有限公司在未取得民用建筑防空地下室建设意见书,亦未按照相关规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的情况下,先后3次向宁国市住建委建管处申请办理位于宁国市港口镇港口村“盛世家园”3-4号、7-15号、18号商住楼建筑工程施工许可证。被告人吴祥顺在审批过程中,未认真履行职责,在该民用建筑项目未取得防空地下室建设意见书的情况下,仍同意为该建筑项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失人民币89.23395万元。
2、2014年9月25日,安徽宁国华沛置业有限公司在未取得民用建筑防空地下室建设意见书,亦未按照相关规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的情况下,向宁国市住建委建管处申请办理位于宁国市港口镇港口村“港口商业广场”商住楼建筑工程施工许可证。被告人吴祥顺在审批过程中,未认真履行职责,在该民用建筑项目未取得防空地下室建设意见书的情况下,仍同意为该建筑项目办理建筑工程施工许可证,造成人防工程易地建设费损失人民币444.68856万元。
另查明：2017年5月9日，侦查机关电话通知被告人吴祥顺到案接受调查，其接到电话后主动到案如实供述了自己玩忽职守犯罪事实，后检察机关于同年5月12日立案侦查。安徽良让置业有限公司于2017年9月12日补缴人防易地建设费人民币10万元，于2018年1月2日补缴人防易地建设费人民币40.667832万元。
2008年6月10日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省人民政府关于宁国市城市总体规划的批复》(皖政秘〔2008〕58号)，原则同意修改后的《宁国市城市总体规划(2007-2020年)》。宁国市城市总体规划(2007-2020)文本、图册由安徽省城乡规划设计研究院、宁国市建设委员会共同绘制，并载明：“宁国市城市规划区范围包括：南山街道办事处、河沥溪街道办事处、西津街道办事处、汪溪办事处、竹峰办事处部分行政管辖区域、港口镇及港口湾水库水源保护地。总面积约283平方公里”。
根据安徽省城乡规划设计研究院提供的2008版宁国市城市总体规划区范围图(CAD矢量图)，结合新港绿郡、盛世家园、港口商业广场三项目用地红线图，新港绿郡项目不在宁国市城市总体规划(2007-2020年)城市规划区范围内，盛世家园和港口商业广场(华沛商业广场)位于城市规划区范围内。
2010年4月15日,安徽省人民政府批准同意筹建安徽宁国港口工业园区,该园区位于宁国市,规划面积按13.64平方公里控制,其中一期规划面积10平方公里,四至范围由国土资源和城乡规划部门依法核定。园区筹建工作结束后,报省政府正式批准。2011年4月13日，宣城市机构编制委员会同意设立安徽宁国港口生态工业园区(筹)管委会。
再查明：2008年2月27日，安徽良让置业有限公司与港口镇人民政府达成旧城改造式开发意向协议。2009年11月11日，安徽良让置业有限公司竞得位于港口镇港口村地块的国有建设用地使用权，成交总价为人民币863.0199万元，计270元/平方米。2010年3月29日，宁国市发展和改革委员会经审核，安徽良让置业有限公司关于港口北河旧城改造开发项目符合国家产业政策，同意该公司实施建设港口北河旧城改造开发项目。项目建设内容规模为项目占地面积31963.7平方米，新建商住楼总建筑面积57447平方米，其中住宅面积为41402平方米，商业面积8574平方米，库房6931平方米，配套用房540平方米。修建两岸河堤各1200平方米，公用主干大道7200平方米，桥梁、拦水坝各一座，河道清淤15000立方米。
并查明：2018年1月15日，宁国市港口镇人民政府致函宁国市管局，因安徽良让置业有限公司请求将“盛世家园”13栋1单元501室、502室，19栋3单元601室共计3套住宅提供给港口政府，担保“盛世家园”3栋、4栋、7栋、8栋建筑面积12240平方米的城市设施配套费，特请宁国市房管局协助办理上述3套住宅房冻结销售工作。2017年6月15日，宁国华沛置业有限公司出具情况说明，承诺将根据市政府有关文件精神，主动配合有关部门，做好港口商业广场后续的人防工程建设工作。2018年3月22日，宁国市住房和城乡建设委员出具情况说明，承诺将在职能范围内积极配合人防费用征收单位对港口商业广场人防易地建设费予以征收。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、控方证据
1.书证
(1)调取证据通知书、新港绿郡1-11#楼施工许可证及其行政审批材料和申请表。证实:新港绿郡1-11#楼工程建设单位为宁国市长福置业有限公司,建设地点位于港口园区经二路东侧、北环路南侧,建设规模为48540.13平方米。2012年12月17日,吴祥顺为该工程申请办理施工许可证的行政审批项目联系单认定结论一栏签署：“符合条件，准予办理”，并签名加盖宁国市建筑业管理处印章。该工程施工许可证申请表二审核意见一栏经办人为程伟大嘉，审查人为秦某,审核意见为同意发证,时间为2012年12月17日,并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章。此外,申请表二建设单位提供的文件或证明材料情况表中“法律、行政法规规定的其他材料”一栏审查意见为“是”。
(2)调取证据通知书、盛世家园11#、14#楼施工许可证及其行政审批材料和申请表。证实:盛世家园11#、14#楼工程建设单位为安徽良让置业有限公司,建设地点位于河桥,建设规模为6195.55平方米。2012年3月23日,吴祥顺在该工程申请办理施工许可证的行政审批项目联系单认定结论一栏签署“符合条件，准予办理”，并签名加盖宁国市建业管理处印章。该工程施工许可证申请表二审核意见一栏经办人为程某3,审查人为秦某,审核意见为同意发证,时间为2012年3月23日,并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章。此外,申请表二建设单位提供的文件或证明材料情况表中“法律、行政法规规定的其他材料”一栏审政审查意见为“是”。
(3)调取证据通知书、盛世家园9#、10#、12#、13#、15#、18#楼施工许可证及其行政审批材料和申请表。证实:盛世家园9#、10#、12#、13#、15#、18#楼建设单位为安徽良让置业有限公司,建设地点位于,建设规模为11469.10平方米。2013年6月26日,吴祥顺在该工程申请办理施工许可证的行政审批项目联系单认定结论一栏签署“符合条件，准予办理”，并签名加盖宁国市建筑业管理处印章。该工程施工许可证申请表二审核意见一栏经办人为程某3,审查人为秦某,审核意见为符合发证条件,时间为2012年6月28日,并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章。
(4)调取证据通知书、盛世家园3#、4#、7#、8#楼施工许可证及其行政审批材料和申请表。证实:盛世家园3#、4#、7#、8#楼建设单位为安徽良让置业有限公司，建设地点位于河桥与港宁路交叉路口,建设规模为12080平方米。2015年11月26日,吴祥顺在该工程申请办理施工许可证的行政审批项目联系单认定结论一栏签署“符合条件，准予办理”，并签名加盖宁国市建筑业管理处印章。该工程施工许可证申请表二建设单位提供的文件或证明材料情况表的审核意见一栏中吴祥顺意见为符合条件并签名,落款时间为2015年11月26日,晏某意见为同意并签名,并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章。
(5)调取证据通知书、港口商业广场施工许可证及其行政审批材料和申请表。证实：港口商业广场建设单位为安徽宁国华沛置业有限公司,建设地点位于宁国市港口镇港口村,建设规模为63507.8平方米。2014年9月25日,吴祥顺在该工程理施工许可证的行政审批项目联系单认定结论一栏签署“符合条件，准予办理”，并签名加盖宁国市建筑业管理处印章。该工程施工许可证申请表二审核意见一栏经办人为程某3,审查人为秦某,吴祥顺在审查意见一栏签名,时间为2014年9月26日,并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章。
(6)安徽省人民政府“关于筹建安徽宁国港口生态工业园区的批复”(皖政秘[2010]121号)、关于设立安徽宁国港口生态工业园区(筹)管委会机构的批复(宣编[2011]13号)。证实：2010年4月15日,安徽省人民政府批准同意筹建安徽宁国港口工业园区,该园区位于宁国市,规划面积按13.64平方公里控制,其中一期规划面积10平方公里,四至范围由国土资源和城乡规划部门依法核定。园区筹建工作结束后,报省政府正式批准。宣城市编办批复同意设立安徽宁国港口生态工业园区(筹)管委会。
(7)安徽省人民政府“关于宁国市城市总体规划的批复”(皖政秘[2008]58号)、宁国市城市总体规划(2007-2020)文本、图册。证实：安徽省人民政府于2008年6月5日下发的批复表明：“《总体规划》是宁国市城市建设、发展和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。”《总体规划》第2条规定“本规划是宁国市城市规划区内各项城市建设、市域城镇发展以及总体规划以下各层次规划的指导性文件。凡在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人,均应依循《中华人民共和国城乡规划法》的规定,遵守本规划”。《总体规划》第8条规定：“宁国城市规划区范围包括:南山街道办事处、河沥溪街道办事处、西津街道办事处、汪溪街道办事处、竹峰办事处部分行政管辖区域、港口镇及港口湾水库水源保护地。”此外,宁国市城市总体规划规划区范围图由安徽省城乡规划设计研究院和宁国市建设委员会绘制。
(8)《中华人民共和国防空法》(1997年1月1日)、国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发“关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知”(2000年4月27日)、安徽省实施《中华人民共和国人民防空法办法》办法(2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)、宁国市人民防空办公室建设委员会“关于贯彻执行〈宁国市人民防空工程建设管理暂行办法》有关问题的通知”(2008年4月10日)、宁国市人民政府“关于印发宁国市人民防空工程建设管理暂行办法的通知”(2008年3月20日)。证实:《中华人民共和国防空法》第二十二条规定:城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发“关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知”(2000年4月27日)第二、三条规定：按规定需要配套建设防空地下室,因条件限制不能同步配套建设的,必须经有权批准的人防主管部门批准后由建设单位按照规定缴纳易地建设费用。安徽省实施《中华人民共和国人民防空法办法》办法(2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)第十二条、十三条规定：在城市规划区内新建民用建筑,人民防空主管部门应当对该建筑项目按规定进行审查,并出具人防意见书;规划、建设部门核发建设工程规划、施工许可证时,应当查验人民防空主管部门出具的人防意见书；任何单位和人员不得违反规定批准城市规划区内民用建筑项目(含各类开发区及其他重要经济目标区的民用建筑项目)免建防空地下室或者减少应建面积，降低防护标准。城市规划区内新建民用建筑用条件限制不宜修建防空地下室的建筑项目,建设单位和个人应按规定缴纳人防易地建设费。第三十六条规定:人民防空主管部门、其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。其中第五项情形为无防空地下室建设意见书而核发建设工程规划许可证或者施工许可证的。宁国市人民防空办公室建设委员会“关于贯彻执行《宁国市人民防空工程建设管理暂行办法》有关问题的通知”(2008年4月10日)第三条规定:在《宁国市人民防空工程建设管理暂行办法》下发后尚未取得建设工程施工许可证的建设单位,规划和建设行政主管部门在核发证件时应要求其出具民用建筑《防空地下室建设意见书》,否则,不得核发建设工程规划许可证和建筑施工许可证。宁国市人民政府“关于印发宁国市人民防空工程建设管理暂行办法的通知”(2008年3月20日)第五条(三)项规定：在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建防空地下室。第八条规定:未取得民用建筑《防空地下室建设意见书》的民用建筑项目，规划主管部门不得核建设工程规划许可证，建设主管部门不得核发施工许可证。
(9)关于加强人防工程易地建设费征收管理工作的通知、安徽省物价局安徽省财政厅安徽省人民防空办公室《关于降低我省防空地下室易地建设费标准的通知》(皖价费[2014]138号,2014.12.11)、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》(2003年4月30日省人民政府第四次常务会议讨论通过)，2003年5月18日《安徽省人民政府令》155号发布，自2003年7月1日起施行)、国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发《关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知》(计价格[2000]474号,2000.4.27)。证实:缴纳人防工程易地建设费的标准以及自2000年4月27日起享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房,人防工程易地建设费减半收取。在城市开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按照一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。
(10)宁国市住房和城乡建设委员会《关于确定我市2012年城市棚户区改造建设项目的请示》(建城[2012]51号)、宁国市人民政府《关于同意2012年城市棚户区改造建设项目的批复》(宁政秘〔2012〕46号)、国有建设用地使用权出让合同(341881[2011]52号)、宁国市港口镇人民政府《关于港口园区居民小区土地出让方案的请示》(港政字〔2011〕144号)及政府批复、宁国市规划局规划设计条件通知书。证实:宁国市人民政府于2012年3月20日批复同意宁国市长福置业有限公司建设的宁国市新港绿郡项目(888套安置房)纳入宁国市2012年城市棚户区改造项目建设计划,享受优惠政策。另证实新港绿郡1#-6#楼为政府回购用于安置房。
(11)财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知(财综[2015]57号,2015.8.26)。证实：2015年8月26日,财政部规定落实城市棚户区改造涉及的税费优惠政策,其中要求对城市棚户区改造项目,按照财政部规定免收防空地下室易地建设费用。
(12)宁国市政务服务中心的建设工程施工许可办理事项说明书。证实：建设工程施工许可审批部门是宁国市,申请材料包含了防空地下室建设意见书及审批流程等。
(13)宁国市建管处出具的说明一份。证实：宁国市辖区内施工企业、监理企业、劳务分包企业合同备案,相关企业资质受理在宁国市住建委建管处办理。
(14)安徽省行政事业单位资金往来结算票据。证实：安徽良让置业公司于2017年9月12日补交人防易地建设费人民币10万元。
(15)关于港口商业广场地下室建设情况的说明，证实：港口商业广场规划设计方案于2015年6月经宁国市人民政府批准，该项目地下车库规划面积为3731平方米，该项目均按照建设工程规划许可进行施工建设，已建地下停车库。
(16)安徽宁国港口生态工业园区管委会说明1份，证实：安徽宁国港口生态工业园区为省级开发区(筹)，于2010年4月15日，经安徽省人民政府批复筹建，筹建期间有关政策比照省级开发区执行。
(17)安徽良让置业有限公司关于港口北河旧城改造开发项目立项的报告，证实：该公司经多次实地考察论证，于2008年2月27日与港口镇人民政府达成开发意向协议，在实施旧城改造式开发。项目位于大门，东沿宣港公路、南临北河、西至北河村大道、北靠港口油厂。属旧城改造型开发。项目占地31963.7平方米，容积率为1.8，建筑密度≤35%,绿地率≥28%。拟规划建筑面积57447平方米，其中住宅41402平方米、商业用房8574平方米，库房6931平方米，配套用房540平方米。项目主要建设以居住为主的生活小区，绿化、卫生、休闲、观光、健身等同步达标设计，沿北河景观大道和宣港公路边建设特色商业街。项目实施方案主要是土地挂牌成交，拆迁户补偿协议全部落实，菜地、宅地已补偿到位，货币补偿也已到位。
(18)成交确认书、港口北河开发规划红线图，证实：在宁收储告字(2009)010号公告的国有建设用地使用权出让活动中，安徽良让置业有限公司竞得宁收储告字(2009)010号公告的宗地编号为SJ2009045位于港口镇港口村地块的国有建设用地使用权，成交总价为人民币8630199元。计270元/平方米。
2.证人证言
(1)证人晏某的证言。证实：2014年8月份,晏某到住建委任副主任,主要分管建管处和拆迁安置工作。施工许可证发放流程:建设单位先在行政服务中心建委窗口领取施工许可证申请表并按照规定提交相关资料,然后再将准备好的资料和申请表交到行政服务中心建委窗口,窗口工作人员初步审核,材料齐全后,将材料送到建管处,建管处再对建设单位提交的材料进行进一步审核,如果材料齐全,相关费用交清,建管处主任在行政审批项目联系单上签字,建管处在联系单上盖章,并制作施工许可证,最后由行政服务中心建委窗口工作人员通知建设单位领取施工许可证。在晏某分管建管处之前,建管处的施工许可证审批不需要向分管主任汇报,建管处自行发放。晏某分管之后,为进一步加强对施工许可证发放规范化管理,进一步监督相关费用是否缴纳到位,晏某要求建管处发放相关施工许可证要严格把关,并将施工许可证发放审核向晏某汇报,施工许可证的审批权限还在建管处,因为施工许可证的行政审批项目联系单上只需要建管处主任签字盖章即可。盛世家园3#、4#、7#、8#楼施工许可证申请表上晏某签署的“同意,晏某”字样是在吴祥顺签字并加盖宁国市住房和城乡建设委员行政审批专用章后,晏某补签的,其当时在外出差。施工许可证办理所需资料是否齐全是由窗口和建管处具体审核。吴祥顺在汇报上述盛世家园项目时,说手续是齐全的。
(2)证人朱某1的证言。证实：朱某1是2015年3月到住建委窗口工作的,在其之前的人叫程某3。行政服务中心住建委窗口主要负责施工许可证的收件、三级资质变更,外地企业入境备案等。建设单位申请办理施工许可证的流程:建设单位在住建委网站打印、填写施工许可证申请表并按照要求将申请表和其他相关资料(包括土地证、工程规划证、土地规划证、质量安全报监手续、施工监理合同备案、施工图审查合格书、人防意见书等相关资料)提交到住建委窗口，窗口工作人员根据建设单位的申请开具行政审批项目联系单并加盖建委行政审批章,之后将联系单及建设单位提交的资料送到建委建管处,由建管处审核。建管处审核通过后,就会将签字盖章的联系单及施工许可证文本送到行政服务中心建委窗口,窗口再在施工许可证上加盖建委行政审批章,最后通知建设单位领取加盖公章的施工许可证。安徽良让置业有限公司申请办理盛世家园3#、4#、7#、8#楼施工许可证时,未提交人防意见书。当时朱某1刚到窗口工作,其特意问了吴祥顺,吴祥顺说港口属于乡镇,港口的房地产项目办理施工许可证不需要提交人防意见书。
(3)证人秦某的证言。证实：秦某是住建委建管处工作人员。建管处对施工许可证发放进行审批的程序:建管处主任对建委窗口送交的材料进行审核,审核通过后,主任在行政审批联系单上签字,加盖建管处的公章。因为核发施工许可证要在网上审核,审核时要核对施工许可证上的相关内容和纸质资料是否相符,最终审核通过后,审核人在申请表上签字。之后制作施工许可证,然后将许可证送到行政服务中心建委窗口。建管处核发施工许可证一般不需要分管领导签字,建管处主任签字后就可核发施工许可证了。特殊情况下,如果建设单位提交的资料不全或其他情况,建管处主任可能向分管领导汇报。新港绿郡1-11#建筑施工许可证申请表、盛世家园9#、10#、12#、13#、15#、18#建筑施工许可证申请表、盛世家园11#、14#建筑工程施工许可证申请表、宁国港口商业广场A、B、C、D栋建筑工程施工许可证申请表上审查人均为秦某本人受理并签字的。建管处主任在行政审批联系单上签字审核后,秦某在网上审核施工许可证上的相关内容和纸质资料是否相符,只是进行形式要件的审核,不涉及人防,当时也没有注意是否有人防意见书。城市规划区内的房地产项目办理施工许可证需要提交人防部门出具的人防意见书,乡镇的房地产项目办理施工许可证不需要提交人防意见书。
(4)证人程某1的证言。证实：2008年2月底至2011年8月份,程某1在住建委建管处担任建管处主任。盛世家园16#、17#、19#楼建筑工程施工许可证是其担任建管处主任期间审批的,当时建设单位没有提交人防意见书。印象中,当时其就哪些范围属于城市规划区向宁国市人防办咨询过,人防办意见是港口不属于城市规划区,所以就没有要求建设单位提供人防意见书。关于宁国市人民防空工程建设管理暂行办法和关于贯彻执行该办法有关问题的通知等文件,建管处组织学习过。
(5)证人黄某的证言。证实：黄某2002年开始在住建委建管处工作。宁国市港口盛世家园项目在建管处办理了四份施工许可证:16#、17#、19#楼为一份；9#、10#、12#、13#、15#、18#楼为一份;3#、4#、7#、8#楼为一份;11#、14#楼为一份。目前为止盛世家园1#、2#、5#、6#楼尚未办理施工许可证。
(6)证人鄢某的证言。证实：鄢某是2008年转业进入宁国市人防办工作,一直任综合科科长,负责行政审批工作。2017年4月调到工程科任科长。宁国市人防办行政审批流程:宁国市规划局在房地产项目规划方案专家评审会的时候,通知人防办派员参加,在规划局组织的专家评审会上,人防办会提出该项目是否需要修建人防工程之后,建设单位根据规定向宁国市人防办提交相关材料,并填写防空地下室建设意见书申请表,综合科对提交的材料进行审査,并根据工程审查合格意见书和规划总平面图确定面积,并根据面积确定修建防空地下室的面积或易地建设费的金额,然后综合科将申请表交人防办主任审批,综合科根据主任审批意见,签发人防意见书。建设单位将人防易地建设费交到宁国市非税收入账户后,将缴费单给人防办,人','2018-10-03
13:38:17',0,'web',NULL),(37907340,'21177b7d-74ff-41fd-86af-a90e0157979f','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：31次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院区县\":\"浦东新区\",\"法院ID\":\"912\",\"DocContent\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"文书全文类型\":\"1\",\"案号\":\"（2015）浦民二（商）初字第5356号\",\"不公开理由\":\"人民法院认为不宜在互联网公布的其他情形\",\"法院地市\":\"上海市第一中级人民法院\",\"法院省份\":\"上海\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1530288000000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"文书ID\":\"21177b7d-74ff-41fd-86af-a90e0157979f\",\"案件名称\":\"上海三景模型设计有限公司与上海益流置业发展有限公司定作合同纠纷民事调解书\",\"法院名称\":\"上海市浦东新区人民法院\",\"补正文书\":null,\"法院区域\":null,\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":null,\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"上海三景模型设计有限公司与上海益流置业发展有限公司定作合同纠纷民事调解书\");$(\"#tdSource\").html(\"上海三景模型设计有限公司与上海益流置业发展有限公司定作合同纠纷民事调解书
（2015）浦民二（商）初字第5356号\");$(\"#hidDocID\").val(\"21177b7d-74ff-41fd-86af-a90e0157979f\");$(\"#hidCaseName\").val(\"上海三景模型设计有限公司与上海益流置业发展有限公司定作合同纠纷民事调解书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）浦民二（商）初字第5356号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"上海市浦东新区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"912\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"上海市浦东新区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2016-02-22\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"上海三景模型设计有限公司与上海益流置业发展有限公司定作合同纠纷民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-06-30\\\\\",\\\\\