吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）白洮刑初字第248号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人杭某某，男，1975年9月8日生，汉族，大学文化，中共党员，系白城市经济开发区西郊办事处土地所所长，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年8月4日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人卢某某，男，1967年6月6日生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人魏某某，男，1968年8月11日生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
辩护人汤长春，吉林金辉律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1978年4月6日生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人程某甲，男，1958年7月10日生，汉族，小学文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人王某甲，男，1969年11月3日生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人王某乙，男，1983年12月27日生，汉族，小学文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
被告人宫某某，男，1979年11月30日生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
辩护人张铁成，吉林亚非律师事务所律师。
被告人朱某某，男，1980年7月27日生，汉族，小学文化，农民，户籍所在地：白城市洮北区。因涉嫌犯诈骗罪，2014年8月11日由白城市洮北区人民检察院决定取保候审。2014年10月23日由本院决定取保候审。
吉林省白城市洮北区人民检察院以白洮检刑诉字（2014）247号起诉书指控被告人杭某某犯玩忽职守罪，被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、宫某某、朱某某犯诈骗罪，于2014年10月23日提起公诉。本院于同日受理并依法组成合议庭，于2014年12月18日、12月22日两次公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员黄江秋出庭支持公诉，被告人杭某某、卢某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、朱某某，被告人魏某某及其辩护人汤长春、被告人宫某某及其辩护人张铁成到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省白城市洮北区人民检察院指控：
2012年被告人杭某某作为白城市经济开发区西郊办事处2012年农村危房改造工作具体负责人期间，由于其在工作中疏忽大意，不认真履行工作职责，致使不符合2012年农村危房改造条件的30户居民领取到国家危房改造补助款，给国家造成472，500.00元的经济损失。
被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、官利利、朱某某在明知自己不符合2012年农村危房改造条件的情况下，故意隐瞒事实，向所在地村委会提供虚假信息，分别骗取国家危房改造补助款15，750.00元。
白城市洮北区人民检察院指控上述事实的证据有被告人供述、证人证言、书证和视听资料等。
白城市洮北区人民检察院认为，被告人杭某某玩忽职守，致使国家财产遭受472，500.00元的经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定追究其刑事责任。被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、官利利、朱某某以非法占有为目的，采取欺骗手段分别骗取国家资金15，750.00元，其行为均已构成诈骗罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定追究其刑事责任，建议判处被告人杭某某二年以下有期徒刑，可适用缓刑；建议判处被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、宫某某、朱某某二年以下有期徒刑，并处或者单处罚金。
被告人杭某某对公诉机关指控的犯罪事实供认，辩称西郊办事处没有成立危房改造办公室，危房改造自己不是主要负责人，起承上启下的作用。
被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、官利利、朱某某对公诉机关指控的犯罪事实供认，无辩解意见。
被告人魏某某的辩护人汤长春的意见是：公诉机关指控被告人魏某某犯诈骗罪事实不清、证据不足。诈骗罪是以非法占有为目的，魏某某本身因为其家处在道边，自有土房影响村容，在无力翻建的情况下，村里资助其翻盖房屋。魏某某主观上不具有想要诈骗的目的，也没有虚构事实隐瞒真相的行为。综上，被告人魏某某不构成诈骗罪。
被告人宫某某的辩护人张铁成的意见是：被告人宫某某当庭否认申请书上的签字是其本人所写，看不出宫某某客观上有虚构事实、隐瞒真相的行为。从案件发生的背景来看，居安工程实施方案与危房改造等都属于政府指导性文件，没有宣传到位，老百姓都不知道内容，被告人主观上无法明知自己不符合条件，不能认定有诈骗的故意。吉林省危房改造的认定程序，反映出给付的决定是在审核，不是申请，不能将惠农政策变成罪农。综上，被告人宫某某不构成诈骗罪。
经审理查明：被告人杭某某在白城市经济开发区西郊办事处负责2012年农村危房改造工作期间，不认真履行工作职责，致使不符合农村危房改造条件的30户农户共领取国家危房改造补助款472，500.00元，给国家财产造成严重损失。
被告人卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、官利利、朱某某在明知自己不符合2012年农村危房改造条件的情况下，仍然向他人提供虚假信息，分别骗取国家危房改造补助款15，750.00元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
㈠书证
1、白城市经济开发区西郊街道办事处2012年工作分工明细表证明：杭某某负责土地、乡建工作。
2、白城经济开发区人力资源和社会保障局出具的事业单位人员聘用合同书证明：杭某某系事业单位工作人员。
3、被告人卢某某、魏某某、王某甲等八人办理危房改造档案，包括危房改造前后房屋照片、危房改造申请书、农户家庭住房情况登记表、贫困证明、农村危房改造审批意见表等。
⑴卢某某申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：本人是代家村五社社员，现居住的房子地基下沉，墙体断裂，不能居住，生活困难，特申请办理农村危房改造及补助，望能给予批准为盼。上年家庭纯收入1，400.00元，原住房65平方米泥草房，改造原因系D级危房。
⑵魏某某申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：家里三口人，家境贫困，住房为危房。原址翻建80平方米，总投资8万，申请国家补助15，700.00元。上年家庭纯收入9，000.00元，贫困。
⑶李某甲申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：原土房居住多年，无价值继续维修，成为危房，急需翻建。由于无承包土地，更无其它经济来源，无力全资新建。翻建全部投入8万元，积累4万元，筹借2万元，应需资金2万元，请求给予帮助。上年家庭纯收入3万元，原房1979年建有3平方米泥草房。
⑷程某甲申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：由于房子墙体倾斜，屋顶的粱材都已腐朽，下大雨都不敢在屋里住，所以要重盖房子。以前没接受过其它建房补助，现在要重盖房子，申请危房补助。上年家庭纯收入1.8万元，属其它贫困户
⑸王某甲申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：家中两口人，收入少，生活困难。房屋因年久失修已无法居住，构成D级危房。原址翻建80平方米，申请补助15，700.00元。上年家庭纯收入2，100.00元，原房1982年建土坯房70平方米。
⑹王某乙申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：家有三口人，收入少，生活困难，因房年久失修已无法居住，已构成D级危房，申请原址翻建，申请补助15，750.00元。上年家庭纯收入2，100.00元。
⑺宫某某申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：家有三口人，收入少，生活困难，因年久失修已无法居住，构成D级危房。申请原址翻建80平方米房，申请补助15，700.00元。上年家庭纯收入3，000.00元，原房1981年建土坯房80平方米。
⑻朱某某申请书及农户家庭住房基本情况登记表记载：家中三口人，收入少，生活困难。因房年久失修已无法居住，构成D级危房。申请原址翻建80平方米，补助15，700.00元。上年家庭纯收入2，400.00元，原住房1982年建造80平方米的土坯房。
4、吉林农村信用社支付结算凭证、记账凭证、损益类明细帐等证明：西郊办事处收到危房改造款及拨付情况。
㈡视听资料
讯问被告人杭某某、卢某某、魏某某、李某甲、程某甲、王某甲、王某乙、官利利、朱某某的全程同步录音录像资料在卷，证实取证过程真实、合法。
㈢证人证言
1、证人赵某某证实：
2013年年初我担任西郊办事处主任，负责土地、乡建工作、包括危房改造工作，之前是办事处副书记。2012年危房改造工作是由办事处孟某某主任和土地乡建办杭某某主任负责，2012年农村危房改造审批意见表是2013年建的2012年农村危房改造档案中的一张表，建档时开发区建设局刘某甲说开发区李某乙主任要求必须有办事处法人盖章，省里有要求，我就在表上盖了我个人名章，并盖上了西郊办事处公章。2012年农村危房改造是2013年验收的，杭某某参加了，我没有参与验收。
2、证人孟某某证实：
我是2012年年初到西郊办事处担任副主任，期间都负责土地、乡建工作，2012年农村危房改造工作我参与了。根据国家省市的相关政策，我们大概在7、8月份的时候开始进行走访调查，这个工作开展一个月调查了100多户后，我就负责向阳村普查房屋现状工作了，农村危房改造工作交给西郊办事处副书记赵某某。后来我被调到白城市经济开发区工作了。
3、证人刘某甲证实：
我是2011年4月到规划建设局工作，7月份左右开始负责农村建房审批工作，危房改造具体工作都由我来做。大概是2012年9月的时候接到白城市政府《白城市农村居安工程实施方案》的通知，我们区管委会紧急召开会议部署工作，要求各局领导包保各村，每天由西郊办事处土地所杭某某所长汇总工程进度口头汇报给我，我形成表汇报给李某乙主任，一直到10月末工程全部结束都是这么汇报。28，000.00元的统建五保户、低保户、贫困残疾人家庭和15，750.00元D级一般贫困户要求10月末全部峻工。我在过程中主要负责报表工作，大概有两次我和局里一起到丰产村实地查看工程进度。工程结束后，在2013年7月份左右由我和我们局领导组织土地局、西郊办事处土地所、民政部门、纪律检查办公室共同到各村抽查，抽查合格后找我们局辛某某、鲁某某在农村危房分户档案上盖局公章。
2011年11月，我们局接到市建委乡建科任务，我通知西郊办事处土地所所长杭某某进行普查，大概过了一周左右，杭某某以书面形式汇报给我，其中D级960户，C级960户，共计1920户；D级改造了220户，C级改造358户。我拿到材料后形成电子版明细表汇报给市建委乡建科。2011年西郊办事处农村危房改造鉴定普查明细表就是看看西郊办事处各村有多少户危房需要改造，按照文件规定2012年危房改造户都应该在村危房鉴定普查明细表中。
4、证人张某甲证实：
2012年年底我开始担任保平街道办事处主任，之前任西郊办事处副书记。2012年孟某某在西郊办事处主要负责土地征收、土地及乡建工作。西郊办事处2012年危房改造工作刚开始由孟某某全面负责，后来崔书记从北京回来，看危房改造工作完不成，就让我们一起共同参与推进工程进度，杭某某一直负责具体工作。
5、证人李某丙证实：
2012年我是铁岭村书记，负责铁岭村开展农村危房改造工作。村上也没有具体分工，这项工作就我和村长高某甲具体负责。大约9月份左右，西郊办事处召开危房改造工作会议，我和村长高某甲参加的，会议传达的危房改造文件，并发到每个村参加会议人员手里，让各村落实文件精神。参加会议的有西郊办事处张某甲、乡建土地负责人杭某某和各村的书记村长，西郊办事处和经济开发区还有谁参加我记不清了。危房改造的程序是先个人申请，按照规定村里应派人到申请户查看，合乎条件村里给开信，到开发大厦土地局办理批件，同时将改造户报给西郊办事处杭某某，西郊办事处和经济开发区组织人员走访申请危房改造户，没有问题才可以改建。
2012年的危房改造工作不都是按照程序开展的。文件下发时，有一部分改造户已经建完和正在建，这些改造户都是在2012年年初就向村口头申请了，所以没按程序走。有一部分低保户、五保户、残疾人贫困户是按照程序开展的。经济开发区规划建设局两名同志（其中一名姓刘）和西郊办事处杭某某在2012年10月末去验收的，当时验收还有谁记不清了。危房改造前西郊办事处和经济开发区规划建设局工作人员没有对危房改造申请户进行走访。我们在西郊办事处开完危房改造工作会议后，把文件规定的危房改造补助等级、具体补助数额和危房改造条件向村民代表传达了。村民代表一宣传，村民也都知道危房改造有关文件规定。
2012年铁岭村享受28，000.00元补助的19户，都是低保户、五保户、残疾人贫困户，这19户都是西郊办事处危房改造工作会议开完后上报的。享受15，750.00元的28户，这28户都是西郊办事处危房改造工作会议召开前就改建完的。还有100户左右享受5，000.00补助，都是西郊办事处危房改造工作会议开完后上报的。
铁岭村危房改造户享受28，000.00元和5，000.00元补助的都符合条件；享受15，750.00元的28户中有8户是无房户，不符合条件。王某甲和李某丁他们两家都是和父母在一起住，人口多住房拥挤，村里向办事处土地所申请的宅基地，在宅基地上盖的房子，盖完房子后，他们申请的2012年危房改造补助款。他们俩人盖了100平左右的房子，每户都补助15，750.00元，这些钱都打到他们账户上了。他俩既不是低保户也不是贫困户，是一般户、无房户。李某戊是我们村的社员，也参加2012年危房改造。他原来有个大房子卖了，没有房子，后来又申请的宅基地在我们村的西头新盖了两间砖房申请的2012年危房改造，领取的补助款15，750.00元。
孙某甲和倪某某都是铁岭村八社的，孙某甲参加了2012年危房改造，倪某某没参加，他母亲孙某乙参加了。孙某甲是2011年参加享受3，000.00元补贴的房屋改造，年底验收不合格（没建完），没得到补助，2012年孙某甲将房子建完，赶上2012年危房改造政策，经他本人申请，得到15，750.00元补贴。倪某某房子怎么改的、是否享受补助不知道了。这几户不符合危房改造条件农民申报危房改造时都应当知道有关文件规定，但是还是按照以往的习惯，不管符不符合条件、有没有政策都申请，政府能给补助就给，不给也行。铁岭村明知不符合危房改造条件还要往上报就是延续以往的工作方法，不报怕村民告状。
6、证人张某乙证实：
2009年5月至今担任代家村报帐员，主要负责整理档案，统计改造户，给改造户危房照相。2012年8月份村长和书记通知我农村危房改造工作开始，西郊办事处危房改造工作会议我没去参加，应该是书记和村长参加了，回来后跟我说今年危房改造工作开始了，你统计一下咱们村危房改造户的情况。2012年农村危房改造分户档案中农村危房改造申请书都是本人来申请的，由他们说，我们代写，有的是我写的，有的是我们村妇女主任写的，但是内容都是申请户说的。2012年农村危房改造分户档案中农村危房改造贫困证明是村里开的，西郊办事处土地所所长杭某某给我们提供的农村危房改造分户档案样本，让我们按照档案样本建档，档案样本中就有贫困证明，我们就把改造户找到村里。贫困证明是村民自己来向我们说的内容，我们给开的，2012年所有改造户的贫困证明都是我用电脑打的，然后到西郊办事处农经站统一盖的章。
7、证人丛某某证实：
2012农村危房D级一般贫困户改造的条件必须是本村村民，是一般贫困户和有土房危房的才符合2012年危房改造条件。程某乙申请2012年危房改造了，申请之前他就开工建房了，房子建了一半，大概2012年8、9月份的时候，程某乙找到我说：“我的房子不行了，不能住人了，你看我能不能申请2012年危房改造”我说：“如果你符合政策就给，不符合政策就不给，2012年危房改造政策是必须是贫困户，还得是土房危房，你要符合条件就去找会计申请报名。”2013年开春的时候，我带着西郊办事处和开发区建设局的人到他家验收，危房改造补助款15，750.00元就打到他的直补卡里。2012年之前程某乙的大女儿结婚了，搬到乌兰浩特住，小女儿和程某乙及妻子在一起住，他们家在2012年的时候养奶牛，家里有一晌果树地，程某乙会木匠活出去打工。程某乙这样的家庭在我们村不属于低保户、五保户、或者其他贫困户。
8、证人吴某某证实：
我主管2012年危房改造工作，督促危房改造工程质量和进度，召开村民代表大会研究危房改造工作怎么开展。大约是2012年9月份左右，西郊办事处召开危房改造工作会议，参加会议的有西郊办事处的张某甲、赵某某、程某丙、乡建办孟某某、乡建土地负责人杭某某和各村的书记或村长，会议传达的危房改造文件精神，主要分为三个级别，一是D级低保户、五保户、贫困残疾人家庭，补助款28，000.00元。第二是D级一般贫困户，补助是15，750.00元，第三是C级修缮户。危房改造文件也发到每个村参加会议人员手了，让各村落实文件精神。危房改造的程序是先个人申请，按照规定村里应派人到申请户查看，合乎条件村里给开信，到开发大厦土地局办理批件，同时将改造户报给西郊办事处杭某某，杭某某开介绍信到开发区主管王某丙办理宅基地批件。西郊办事处和经济开发区组织人员走访申请危房改造户，没有问题才可以改建。
魏某某住在三间砖房里，西侧有两间土房，当时用的那个土房申请的2012年危房改造，那三间砖房挺好的不是危房。改造完之后房子没住，现在做仓库和车库使用。当时村里考虑靠路边，影响村里形象，没考虑有没有安全住房，就给申请了，给他补助了15，750.00元。危房改造前西郊办事处和经济开发区规划建设局工作人员对危房改造申请户进行走访了，开发区规划建设局王某丙、刘某甲，西郊办事处孟某某、杭某某来过。我在西郊办事处开完危房改造工作会议后，向交通村村民传达了文件规定的危房改造补助等级、具体补助数额和危房改造条件。在村里把危房改造户公示了7天。
9、证人张某丙证实：
2012年农村危房改造时我负责统计危房改造户。李某甲在危房改造前有两间砖土房，但不是危房，后面的一趟房是土房危房，他就是用这间危房申请的危房改造。他家不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，是不是贫困户我不知道。因为李某甲没有地，没有正当职业，他常年在外打工一年能挣多少钱不知道。危房改造都是李某甲是本人申请的，但是村里需要他的手续的时候，由他姐递交的。
10、证人金某某证实：
2012年村危房改造是我们村书记负责，具体工作我参与了，负责制作表格，照相，到村里普查，带着西郊办事处工作人员到村里核实。2012年西郊办事处召开动员会议我没去，我们书记去了。书记开完会议回来后说危房改造条件标准是砖房危房的，土房要倒的，换窗户门进行修缮的，首先必须有危房，还得是本村村民，在本村居住。低保户、一般贫困户和修缮的分为三个级别，低保户的补助是28，000.00元，一般贫困户的补助是15，750.00元，修缮的补助是5，000.00元。在召开会议之前有农户就到村里来问今年有没有危房改造，召开会议之后我和书记到村里普查有多少危房户，大概普查了C级60多户，低保户1户，D级10多户，后来我把这个普查表报到了办事处杭某某办公室。
程某甲1998年的时候发洪水房子被淹了，国家拿钱在八仙新村给他建了一处70多平米的砖房，在原住（泄洪区）处有三间土房，因为新建的房子距离田地太远，他又回土房居住了，他就是用这土房申请的2012年危房改造。就因为他常年在土房住，八仙村的新房租出去了，所以就给他申请了。他不是低保户、五保户、贫困残疾家庭或者是其他贫困户，在我们村里属于中等户，给补了15，750.00元。程某甲的危房改造分户档案中贫困证明、危房改造申请书是由他本人说，我替他代写的。
11、证人景某某证实：
村书记李某丙和村长高某甲到西郊办事处开完农村危房改造工作会议回到村上后，向我说了会议精神，其中就说了农村危房改造条件，我记得是有安全住房的、没有危房的、不是贫困户的几种情况都不行参加农村危房改造。铁岭村2012年一共有28户参加危房改造了，都是危房，属D级的其他贫困户，补助15，750.00元。每户都是先找的村上，同意后，找我办的手续，包括：申请书、开介绍信等一系列建档手续。农村危房改造分户档案中的农户申请书都是本人到我这申请，由他人代写的，但申请书的内容都是本人说的。农户到这申请参加农村危房改造，我向他们告知2012年农村危房改造条件。2012年农村危房改造分户档案中的朱某某、王某乙、宫某某和王某甲四人申请书都是本人到我这申请，由他人代写的，但申请书的内容都是本人说的，我向他们告知2012年危房改造条件了，他们都不符合危房改造条件，每户申请时都说房屋要倒塌了、无法居住了、生活贫困等申请危房改造理由，村上就这么给往上报的。
12、证人刘某乙证实：
2012年我和我父亲都参加危房改造了，我家盖了两户。危房改造前我家有三间土房，都是我父亲的名，我没有房子，我用我父亲的房申请的。
危房改造前我父母住在仓房里了，我自己在土房里住。我和父亲的房子盖在一起了，240多平，盖完了我和我父母就都住在这房子里了。改造前是否有人来家里了解过危房的情况我不清楚，给我补贴了3万多元钱，我自己花了17万多。我家四口人，有6亩多地，承包了3垧，一年能收入7、8万元钱。我不是低保户也不是贫困户。
13、证人高某乙证实：
2012年我家人口多，我母亲和我在一起住，我家房后有块地方，亲戚们凑钱用这块地方帮我母亲申请的2012年危房改造。危房改造前我母亲没有房子，一直和我一起过。因为我家没有房子，危房改造前没人来了解过情况。2012年开春的时候我跟村书记和村长打过招呼，书记和村长都在申请单上签了字，我就把房子盖了起来，2012年5月份开工，8月份完工。房屋改造前村上公示了。我建140多平的房子，补助了15，750.00元，自筹将近6万多元钱。
14、证人邢某某证实：
我家原有四间土房，参加了2012年危房改造，改造前村里王书记领着西郊的工作人员来我家做鉴定，还拍照了。改造后西郊的工作人员过来验收了，还画了图纸。2014年4月份开始盖，5月初完工，我家是村里第一个盖房子的，改造前在村里公示了。我和我老伴是低保户，危房改造国家给了15，750.00元，自己花了17万元。我家算上我儿子一共五亩地，主要靠承包别人的土地，一年收入在六七千元。西郊办事处和开发区规划建设局来我家走访了，我儿子也参加了危房改造。他家没有房子，一直和我家住在一起，危房改造时，我儿子也是用我家的土房申请的。村里和西郊办事处的工作人员知道我家用一户土房办理两次危房改造。他的房子建在我家房子旁边，我们两家的房子是连间的，一共五间房。我儿子不是低保户或者困难户。
15、证人李某戊证实：
我参加了2012年危房改造，改造前我有3间多土房。我记得我把名报到村里后，有几个人来了我家一次，说是看看准备危房改造的房屋，简单问了我们家房子的情况。危房改造前房屋照片是村里李副书记来照的。给我补了两户，我和我儿子的，他也参加了2012年危房改造。一户补贴了15，750.00元，两户我自己筹集了7万多。我儿子申请危房改造和我用的是同一间土房，改造前和我分户了，危房改造的时候把土房推倒了，把改造的房子盖在了一起，一共盖了200平左右。危房改造前在村里公示了。我家有五口人，有7亩多地包出去一年能得5，000.00多块钱。儿子是瓦匠，一年打工能收入3万多元。平时卖点菜，一年能卖1，000.00元左右。
16、证人车某某证实：
我参加了2012年危房改造，改造前我没有房，是用我父母的房子申请的，我们户口没在一起。危房改造前村里来我家了，给我父亲的土房照相。房子是2012年开春盖的，120多平，给我补贴了15，750.00元，我大概花了9万多。我家既不是低保户也不是贫困户。
17、证人李某已证实：
我参加了2012年危房改造，改造前有三间土房，在土房南面还有两间砖房。危房改造前我住在砖房里了，后来为了给儿子结婚，就把土房扒了申请的2012年危房改造。建房过程中有人开车来过，了解我家危房的情况，给我家房子照相。我家新建了100多平，大概花了5万多元钱。我家不是低保户，但是家庭挺困难的。有一晌稻田，还租了两晌稻田，我儿子在市里修车，我平常种地，干瓦匠，一年能收入6、7万元钱。
18、证人侯某某证实：
我儿子参加了2012年危房改造，新建了三间多砖房。改造前他有几间土房，房子不行了，大概五六年前他就搬到我这住了。我住的是十多年前盖的砖房。我是低保户，我儿子既不是低保户也不是一般贫困户。
19、证人李某庚证实：
我参加2012年危房改造，危房改造前有三间土房，在土房南面还有两间砖房，在危房改造前我就住在这两间砖房里，后来为了给儿子结婚，就把土房扒了申请的2012年危房改造。在建房过程中有人开车来过，了解我家危房的情况，给我家房子照的像。我新建了100多平，大概花了5万多元钱。我家不是低保户，但是家庭挺困难。家有三口人，我、我媳妇和儿子，我家有一晌稻田，还租了两晌稻田，我儿子在市里修车，我平常种地，干瓦匠，一年能收入6、7万元钱。
20、证人刘某丁证实：
危房改造前我有100多平的砖房。大概2009年的时候，我买的戴某某的五间土房，用它申请的危房改造。我向村里申请后，开发区来人给我家土房照相。我新建了200多平，给我补贴15，750.00元，我自己花了18万多。我家有五口人，家里有8亩多地，秋天搞收购，一年收入7、8万元。我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者是其他贫困户。
21、证人刘某戊证实：
我在2006年的时候买了两小间半的土房，我用这间房子申请的2012年危房改造。2007年的时候在土房前面盖了大约120平的房子，我用这间房子开小卖店了，危房改造前我就住在这间房子里。我记得我把名报到村里后，有几个人来了我家两次，说是看看准备危房改造的房屋，简单问了我们家房子的情况。改造前房屋照片是村里李向军副书记来照的。给我补贴了15，750.00元，我自己筹集了3万多。我家三口人，开了一个小卖店，家里2亩多地，一年能收入1万多块。
22、证人李某辛证实：
我参加了2012年危房改造。改造前有两套房子，一套是四间土房，还有一个小房是小卖店。老人住在土房，我和我丈夫住在我家商店里了。村会计来我家看土房，给我家危房照相。后来新建100多平，补贴15，750.00元，我自己花了8万多。我家四口人，有3亩多土，一年收入不到2万元。我家不是低保户、五保户、或者其他贫困户。
23、证人杨某某证实：
我参加2012年危房改造，改造之前有三间砖房，还有四间半土房，用的是四间半土房申请的危房改造。我家既不是低保户也不是贫困户。我家三口人，有二亩地承包出去了，我主要靠养牛、打工，一年能收入4、5万元钱。村里宣传2012年危房改造的政策时说只要是土房不能住的，成了危房的，就可以报。
24、证人程某乙证实：
我家有五间砖房，还有五间土房，改造之前在砖房住了，用的是五间土房申请的。因为我有五间房住着，房子改造完后当仓库。我家既不是低保户也不是贫困户。我家四口人，有一垧地，平常还出去打工，一年能收入2万多块。我家盖了170平，花了7、8万元钱。村里宣传危房改造政策说只要是土房不能住的，成了危房的，扒倒重建的就可以报。
25、证人藏某某证实：
我母亲家参加2012年危房改造，建房屋前我母亲没有房，一直和我家住在一起。我去村上找村长和书记，要求在我家后院新盖一间房子。村长和村书记没同意，说单拉一趟房不符合要求，要建就在我自己家房子旁边接一间房。危房改造分户档案中改造前的照片不是我家房子，不知道是谁的，改造后的照片是我家新盖的房子。房子是2012年秋天开始进盖的，一直到2012年入冬之前就盖完。建成之后有人来验收，但是不知道是哪的人，都是村上的人领着来的，来了好几次。2012年秋天开始进盖房，一直到2012年入冬之前就盖完了。国家给补助15，750.00元，自己花了15万多点。我母亲是低保户，今年70多岁，就靠低保以及我家平时的接济。
26、证人孙某甲证实：
2011年我把房子扒了参加泥草房改造，当时验收没合格，就把我放到2012年危房改造了。我家有三间土房，房子不行了，我申请了2011年泥草房改造，翻建了90多平的砖房，房子没建完就没进行验收，没得到泥草房补助。2012年危房改造的时候我又重新申请的。建完后房子后我和我老伴住。我家危房改造一共补助了15，750.00元，打到直补卡里了，我自筹将近8万多元才建成的。2012年房子盖完了没有人来过，危房改造前的照片是用盖完的房子照的。我家有两口人，我和我老伴有5亩地，一年收入不到1万元钱，我不是低保户、贫困户。
27、证人张某丁证实：
我家参加2011年泥草房改造，年底验收时房子还没有安窗户和门，没验收。2012年得知有危房改造，我家又申请2012年危房改造，验收合格后给了补助款。2011年泥草房改造前我家有三间土房，是我们向村里申请，村里同意的。村里没跟我说过危房改造条件，我也没问过。即使没有这个补助，我也得盖房子。给我家补助了15，750.00元，自己筹集了18万多元，盖了130多平。我家有四口人，有两个孩子，7亩半地，自己承包了两垧地，一年能收入8万多。2012年危房改造之前的照片就是用2011年泥草房房改造的照片。
28、证人肖某某证实：
李某甲是我亲戚家弟弟，参加了2012年危房改造。申请危房改造是他亲自申请的，我帮他送过身份证复印件，户口本等一些手续。李某甲在危房改造前有两间砖房，他在砖房里住，在砖房后面还有两间土房危房，不能住人。他不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者其他贫困户。
29、证人逯某某证实：
我弟弟精神不好，和我一起住。我参加了2012年危房改造，另外我以我弟弟的名义也参加了。危房改造前的土房是我妹妹的，我父母还有我弟在这个土房住了，2011年母亲没了，我妹妹就把房子卖给了我，我父亲到我三弟弟家去住，我弟就和我一起住了。我有三间砖房在于家村一社，现在租出去了。2012年得知危房改造后，因为我弟弟没有房子，我就用这一间土房申请了两户危房改造，改造了四间新房盖在一起。我和我弟弟的户口没在一起，他自己一个户口。新改造的四间新房是我和老伴、还有我弟弟一起住。危房改造前的房屋没进行普查，我把名报到村里后，有几个人来我家一次，说是看看准备危房改造的房屋，简单问了房子的情况，还照了一张土房照片。危房改造前照片不是我家房子，给我补了两户，补贴3万多，补助款就打到这张卡里了。
30、证人张某戊证实：
我家有五间砖房，还有一个仓子，仓子是土房，2012年用的就是这个仓子申请的危房改造。当时为了给孙子结婚，后来孙子不要，现在没住。我家既不是低保户也不是贫困户。我们村宣传2012年危房改造的政策只要是土房不能住的，成了危房就可以报。一共给我家补助了15，750.00元，钱打到直补卡里了。
31、证人倪某某证实：
我母亲有三间半砖房，我有三间土房，申报危房改造是用我家土房改造的。因为我母亲是低保户，当时政策低保户能多领些补助，我就用我母亲的名字申报了，村上也知道我是用我母亲的名字申报的，在村里和西郊办事处同意之后才扒的房子。2012年3、4月份开始建的，后来我领了15，750.00元补助，自筹了将近11万多元。我不知道申报的是泥草房改造还是危房改造，改造前和改造后是我家的房子，但是改造中的房子不知道是不是我家的。我一共三垧多地，一年收入5、6万元左右。
㈣被告人供述
1、被告人杭某某供述：
我是2011年11月22号到白城市经济开发区西郊办事处工作的，主要负责土地、乡建工作。2012年9月份的时候我们西郊办事处召开过会议，由张某甲组织会议，孟某某在会上宣读的有关农村危房改造文件精神，孟姜涛负责全面工作，具体工作由我负责。2012年我和规划建设局、土地局到各危房申请户勘验是否是土房、危房，对符合危房户的条件的进行制表，上报到土地局。协助各村整理档案，2012年农村危房改造分户档案由谁收集整理由各村填写的。档案报到开发区规划建设局后，刘某甲审查后档案内材料不全，把档案返回来过两次，让我补充填写。
2012年7月份西郊办事处向白城市经济开发区规划建设局报了1920户农村危房鉴定普查户，是各村直接报给开发区规划建设局。向白城市经济开发区规划建设局报了D级三类人群126户，报了D级一般贫困户238户，C级修缮358户。D级一般贫困户实际改造了221户，都验收合格了，钱都发到各户了，符合条件。2012年西郊办事处农村危房D级一般贫困户改造户中有12户没有危房，因为当时走访验收的不细致，所以他们才能领取危房改造补助款。2012年西郊办事处农村危房D级一般贫困户改造户中有13户当时只看到他们家里有土房，没有考虑有没有安全住房的问题。有些是我工作失误，走访的时候我没有逐户对照造成的。
2、被告人卢某某供述：
2000年的时候我买的村的院子，院子里有两间土房，大概是在2007年时候我新建了六间砖房，这六间砖房里三间养大鸡了，有两间养鸡雏，有一间我住了，2011年的时候我在院子南侧建了200多平的砖瓦鸡舍。
2011年的时候盖房子，国家给过补助3，000.00元。2012年7月份我就把土房扒了，把地基挖好，开始开工建房。大概8月份我到村里办事，听说2012年有危房改造消息，就找到张会计报名了，他让我提供了身份证、户口本复印件，直补卡复印件，2013年补助款15，750.00元打到我的直补卡里。我家是办鸡场的，一年能纯收入7、8万元钱。农村危房改造申请书是我说，村里张宏伟会计代写的，下面的签名是我自己签的。写这份申请书的时候，我就想把名报上去，能得俩钱算俩钱，所以就写的虚假的申请书。我家不属于低保户、五保户、贫困残疾人家庭或者','2018-10-04
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被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\'
第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。[ly]
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。[ly]\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\'
第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
[ly] （一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。[ly]
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。[ly]
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第九条第一款\',法条内容:\'
第九条
雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。[ly]
前款所称＂从事雇佣活动＂，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为＂从事雇佣活动＂。[ly]\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。[ly]
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。[ly]\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。[ly]
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。[ly]
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。[ly]\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。[ly]
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。[ly]
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。[ly]
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。[ly]\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。[ly]\'},{法条名称:\'第二十三条第一款\',法条内容:\'
第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。[ly]
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。[ly]\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\'
第二十五条
残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。[ly]
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十六条第一款\',法条内容:\'
第十六条
同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：[ly][ly]
（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；[ly] （二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；[ly]
（三）仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔偿。[ly]
被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。[ly]\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\' 第二十二条
同一交通事故的多个被侵权人同时起诉的，人民法院应当按照各被侵权人的损失比例确定交强险的赔偿数额。[ly]\'}]}]};if
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