海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初176号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初176号
原告王娜，女，1964年1月28日出生，黎族，住乐东黎族自治县。
委托诉讼代理人黄晓芬，海南瑞伊律师事务所律师。
被告乐东黎族自治县人民政府，住所地乐东黎族自治县抱由镇人民路。
法定代表人李永群，县长。
委托诉讼代理人高芳亮，乐东黎族自治县人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人黎玉林，乐东黎族自治县林业局工作人员。
第三人乐东黎族自治县千家镇青岭第二村民小组（原乐东黎族自治县千家镇青岭二经济合作社），住所地乐东黎族自治县千家镇青岭村。
负责人黄文全，组长。
第三人杨玉妹，女，1965年12月18日出生，黎族，住乐东黎族自治县。
委托诉讼代理人符成山，乐东黎族自治县天地法律事务所法律工作者。
原告王娜诉被告乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）及第三人乐东黎族自治县千家镇青岭第二村民小组（以下简称青岭第二村民小组）、杨玉妹林业行政登记纠纷一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日、8月16日公开开庭审理了本案。原告王娜及其委托诉讼代理人黄晓芬，被告乐东县政府的委托诉讼代理人高芳亮、黎玉林，第三人青岭第二村民小组的负责人黄文全、第三人杨玉妹及其委托诉讼代理人符成山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乐东县政府于2010年6月28日向第三人杨玉妹颁发乐府林证字（2010）第014139号《林权证》（以下简称《林权证》），该证登记表记载包括：林地所有权权利人为千家镇青岭村委会第二经济合作社（以下简称青岭二经济社），林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为杨玉妹，坐落为乐东黎族自治县千家镇青岭村委会，小地名为排龙坡，面积为31.34亩等内容。
原告王娜诉称：1995年10月1日，经协商和集体民主决议，原告与青岭第二村民小组签订一份《土地承包合同书》，由原告承包经营一块位于排龙坡、面积为239亩的土地。该地四至范围为东至排龙老路、西至大安水利渠道、南至乐光农场高压电线杆、北至王宗兴承包土地界线，承包年限30年，自1995年10月1日始至2025年10月1日止，承包土地范围中包含三个大小不同的水塘（其中最大的一个水塘当地称陈龙水库）。后原告分别于1995年10月1日、3日将《土地承包合同书》上报青岭村委会、千家镇人民政府批准同意，并由乐东县公证处于1997年1月6日出具（97）乐内证字第3号《公证书》。2006年11月20日，原告就承包地经向乐东黎族自治县国土环境资源局申请办理土地承包经营权登记申请，经逐级申报、审批和实地测绘，乐东黎族自治县国土环境资源局于2006年12月15日为原告颁发乐东他项（2006）字第05号《土地他项权利证明书》，确认原告对承包地的承包经营权及宗地界线，实际面积为239亩。
2003年10月起，第三人杨玉妹擅自占用原告承包地北侧面积约为10亩的坡地用于种植槟榔，又占用坡脚下面积为20亩的水塘用于养鱼，原告知情后，多次找杨玉妹要求停止侵害，将土地交还原告使用，但杨玉妹置之不理并称是黄文成将土地发包给其使用。多年来，原告无数次要求青岭村委会配合解决杨玉妹和杨琼明侵权问题，青岭村委会也多次通知杨玉妹，但均没有结果。2016年11月，原告因此向乐东黎族自治县人民法院提起民事诉讼，要求杨玉妹停止侵害、返还土地使用权，该案开庭审理过程中因杨玉妹向法庭提交《林权证》作为证据,原告方知杨玉妹以弄虚作假的手段于2010年6月28日骗取《林权证》，根据该林权证所附地界核实图，涉证31.34亩土地范围全部处在原告持有的乐东他项（2006）字第05号《土地他项权利证明书》的239亩宗地界线范围内。被告给杨玉妹颁发《林权证》的行为违法，已侵犯原告的合法权益，故诉求法院撤销被告给杨玉妹颁发的《林权证》。
原告向本院提交了以下证据：1.（97）乐内证字第3号《公证书》；2.《土地承包合同书》，证据1-2证明1995年10月1日，原告与青岭第二村民小组签订了土地承包合同，约定由青岭第二村民小组将一块位于排龙坡、面积为239亩的土地发包给原告承包经营，乐东黎族自治县公证处于1997年1月6日出具（97）乐内证字第3号《公证书》；3.乐东他项（2006）字第05号《土地他项权利证明书》及附件（宗地图），证明2006年12月15日，乐东黎族自治县国土部门为原告承包的239亩土地颁发了《土地他项权利证明书》；4.《协议书》，证明原告撤回（2016）琼9027民初1155号对第三人杨玉妹的起诉后，向青岭第二村民小组调取存档的《协议书》，该协议上的乙方均为”黄文成”，没有第三人杨玉妹的名字；5.《林地权属勘界测量表》，证明涉诉《林权证》土地相邻人有韦振亚、王娜，但被告职能部门在确权颁证过程中，没有依法通知相邻人，没有依法核定界线，且测量表中的”王娜”并非原告本人的签名；6.《青岭村委会第二村民小组杨玉妹林权地界核定图》；7.《林权登记申请表》及《林权证》；证据6-7证明根据涉诉、涉证土地范围中存在面积约10亩的水塘这一真实现状，被告在颁证过程中认定”主要树种槟榔、树种（作物）槟榔”根本不是事实，是弄虚作假，被告作出的行政行为认定事实既错误，程序也违法；《林权证》、《林地权属勘界测量表》全页载明”林地所有权权利人”为青岭二经济社并加盖青岭二经济社公章，但《林权登记申请表》第二页”林地所有权权利人意见”处盖的却是”青岭三经济合作社”的公章；8.《协议书》（添加了”杨玉妹”姓名的协议书），证明第三人杨玉妹在2009年申报《林权证》过程中，隐瞒黄文成是国营乐光农场职工、自己是琼海城镇居民的事实，在《协议书》中乙方处虚假注明青岭第六经济合作社并在”黄文成”后添加”杨玉妹”的名字，以变造合同，弄虚作假的方式骗取政府部门颁发《林权证》；被告没有认真审查杨玉妹是琼海市城镇居民而非青岭二经济社村民的身份信息和申报材料，错误认定事实；9.《取消合同通知书》；10.王建平出具的《声明书》；11.原青岭二经济社出具的《证明》；12.原青岭二经济社队长陈理明出具的《证明》；证据9-12证明2003年，第三人杨玉妹与黄文成串通时任队干部黄诗江，伪造出《协议书》，并倒签时间至1995年10月1日；1994年7月至2007年6月期间，第三人青岭二经济社法定负责人陈理明并未办理过将涉诉土地发包给原告以外的其他人，落款时间为1995年6月1日的《协议书》实属第三人杨玉妹伙同黄文成盗用青岭二经济社公章伪造合同以达到不可告人的目的；13.（2016）琼9027民初1155号《民事裁定书》，证明原告（2016）琼9027民初1155号案审理过程中获知被告为第三人杨玉妹颁发的《林权证》；14.杨玉妹的举证表及证据，证明第三人杨玉妹在（2016）琼9027民初1155号案中提交的《林权证》及附件土地权源材料为不相关的其他合同书，而非落款时间为1995年6月1日与第三人青岭二经济社的《协议书》，可证杨玉妹明知自己于2003年伙同黄文成盗用青岭二经济社公章伪造《协议书》的事实；15.庭审笔录，证明第三人杨玉妹在2016年11月审理民事案件过程中提交《林权证》，原告才知道《林权证》的存在，所以原告的起诉并没有超过法定起诉期限；黄文成在民事案件中的陈述说杨玉妹的土地是其开垦出来的并没有与任何村集体签任何的合同书，因此证明被告存档的《协议书》是杨玉妹通过弄虚作假做出来的。
被告乐东县政府辩称:
一、被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
2008年，全省开展农村集体林权改革工作，乐东黎族自治县按照省政府部署，全面铺开该项工作。早在1995年6月1日，青岭二经济社将位于排龙农场的6亩水塘及3亩坡地发包给第三人杨玉妹和黄文成经营，涉案地所在的青岭村委会也在发包协议上盖章，表明同意。后来，黄文成退出，由第三人杨玉妹独自经营。由于其他村民放弃经营相邻土地并转让给第三人杨玉妹，到2009年9月，第三人杨玉妹承包地（即涉案地）东至韦振亚橡胶地，南至韦振亚龙眼地，西至韦振亚龙眼地，北至原告王娜槟榔地，面积31.34亩。除水塘外，第三人杨玉妹已在其他涉案地上种植槟榔树，时间远远超过10年。2009年9月25日，被告对第三人杨玉妹的林地即涉案地进行林地权属勘界测量，涉案地的相邻人包括原告王娜、韦振亚、青岭第二村民小组代表陈理京、青岭村委会代表王永成等均在《林地权属勘界测量表》上签名，确认第三人杨玉妹对涉案地的承包经营权。行政登记过程中，青岭第二村民小组、青岭村委会、千家镇人民政府对被告关于确认第三人杨玉妹的林地使用权和林木所有权的登记均无异议，认为”情况属实”。经被告的林业主管部门审核同意，并在青岭村和千家镇人民政府进行颁证公告，公告期满无异议后，被告才同意给第三人杨玉妹颁发139号《林权证》。
二、原告起诉超过法定的起诉期限，应依法裁定驳回。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。原告作为涉案地的相邻人，2009年9月25日曾参与第三人杨玉妹的林地权属勘界测量并签名，2010年5月，被告在青岭村和千家镇人民政府就包括涉案地在内的林权登记进行颁证公告，原告对此是明知的，至今才提起诉讼，明显超过法定的起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。
三、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。
首先，第三人杨玉妹长期管理使用涉案地，并种植、经营槟榔树，时间远远超过10年，原告作为涉案地的相邻人，对此事实是明知的，却从未提出过异议，与常理不符。
其次，根据原告持有的乐东他项（2006）字第05号《土地他项权利证明书》中的《王娜承包千家镇青岭第二村民小组土地宗地图》记载，原告承包地的南侧是陈龙水库，但其1995年10月1日与青岭第二村民小组签订的《土地承包合同书》关于发包地的四至范围中没有记载，两者相矛盾，足以证明原告的承包地没有包含涉案地。
再次，《农村土地承包法》2003年3月1日才正式实施，而第三人杨玉妹1995年6月1日已与第三人青岭第二村民小组签订涉案地的承包合同，且长期经营管理涉案地，第三人杨玉妹系本县黎族，原告所述与事实不符。
四、原告与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不是适格的主体。
如前所述，涉案地不属于原告的承包范围，原告与被诉的《林权证》没有法律上的利害关系，依法应裁定驳回其起诉。
综上所述，被告的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告起诉超过法定期限，且与被诉行政行为没有法律上的利害关系，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。请人民法院查明事实，依法裁定驳回原告的起诉。
被告乐东县政府向本院提交了以下证据：1.《协议书》，证明1995年6月1日，青岭第二村民小组将位于排龙农场的6亩水塘及3亩坡地发包给第三人杨玉妹和黄文成经营；2.《林地权属勘界测量表》，证明2009年9月25日的林地权属勘界测量中，涉案地的相邻人王娜、韦振亚、青岭第二村民小组代表陈理京、青岭村委会代表王永成等均在《林地权属勘界测量表》上签名，确认第三人杨玉妹对涉案地的承包经营权和林木所有权；3.《林权登记申请表》及杨玉妹身份证，证明林权登记过程中，青岭第二村民小组、青岭村委会、千家镇人民政府对乐东县政府关于确认第三人杨玉妹的林地使用权和林木所有权的登记均无异议，认为情况属实；4.《王娜与杨玉妹林地纠纷平面图》，证明该图是在各方当事人都在场的情况下进行的走界，走界之后制作了该平面图，杨玉妹的林权证面积（蓝色部分）是30.61亩，实际林地（种植槟榔树）面积（红色部分）是7.81亩。
第三人青岭第二村民小组述称：不了解具体情况，由法院依法裁判。
第三人青岭第二村民小组未向本院提交证据材料。
第三人杨玉妹述称：首先，原告对自己是否享有诉权是负有举证责任的，但是目前为止原告提交的证明都不能够证明第三人杨玉妹与原告的地有重合，所以原告没有诉讼主体资格，杨玉妹、黄文成与青岭二经济社签订的协议书，上面的四至是清楚的，明确了杨玉妹的土地与王娜的土地互不侵占，在2009年进行土地指界的时候，王娜在土地北边界线也签名按印予以确认，杨玉妹的林权证所载明的土地四至也是北至王娜槟榔地，所以被告的颁证行为与王娜没有法律上的利害关系，应驳回其起诉；其次，杨玉妹在政府颁证之前很长时间都在使用该地种植槟榔，后来在土地指界中原告也参与指界，在2010年被告还对颁证行为进行了公告，所以原告对被告的颁证行为应该是知道的，所以起算点应该是2010年，原告起诉超过法定起诉期限；再次，被告给杨玉妹发林权证是有一定的历史事实的，当时该地是黄文成耕作，之后黄文成就把该地转给杨玉妹，当时的生产队队长在林权登记的时候是认可的，请法院综合本案事实适当裁判。
第三人杨玉妹向本院提交了一份证据：《林权证》，证明杨玉妹取得涉案土地的使用权是合法的，颁证也是合法有效的。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
一、关于原告王娜提交的证据
被告乐东县政府的质证意见是：对证据1-2的真实性无异议，但关于承包地的位置及面积，按照合同规定载明的四至范围来看是500亩左右，但是事实是200亩，因为还有别的承包地在里面；对证据3的真实性无异议，但对其合法性及关联性有异议，认为该证书主要证明的是农村土地承包经营权，按照土地承包法及相关法律规定，应该是由县政府农业局发证而不是国土局；乐东黎族自治县地区不存在所谓的陈龙水库，这个地名是不存在的；杨玉妹与原告的交界处在水坝处；陈龙水库没有坐标点，是不符合技术规定的，与客观事实不符，宗地图根据承包合同是相冲突的，陈龙水库没有坐标点；对证据4认为杨玉妹之后与生产队签的合同当时的生产队队长是认可的；对证据5-7的真实性、合法性、关联性无异议，但不同意原告的证明观点；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9的效力不予认定；对证据10的真实性无异议，但对其关联性有异议；对证据11的质证意见与证据3的质证意见一致；对于证据12，根据证据规则，证人要出庭作证才能证明；证据13与本案无关；对证据14不发表质证意见；对证据15的真实性无异议，但对其证明内容有异议，涉案林地当时是黄文成开垦出来的，之后就与生产队补签合同，之后就由杨玉妹一直在承包经营。
第三人青岭第二村民小组的质证意见是：对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，证据的证明效力由法院依法裁定。
第三人杨玉妹的质证意见是：对证据1-2的真实性无异议，但对其关联性及合法性均有异议，认为合同里面的土地与被告与第三人杨玉妹林权证的土地毫无关联；对证据3的真实性无异议，但对其合法性及关联性有异议，该证土地是承包地，应发土地承包经营权证，发证机关应是农业部门；原告的土地与第三人杨玉妹的土地毫无关联；证据4与本案无关，政府颁证所依据的合同是第三人递交申请时所递交的合同，而不是根据青岭二经济社里面的合同；对证据5-7的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明内容有异议，本案没有证据证明王娜的签名是伪造的；原告认为涉诉土地中约6亩的水塘，该陈述内容与土地现状不相符；对证据8的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明内容有异议，该份合同上面除了承包方、发包方的签名还有发包方的盖章，真实性毋庸置疑的，原告也没有证明证明第三人杨玉妹是城镇居民而非青岭二经济社居民；证据9不属于书证，只能属于证人证言，且证人已经过世，没办法对该份证据质证；对证据10的合法性有异议，该证据缺少法律规定必有的法定代表人的签名，应该按照法律程序来取消合同，而不是以通知书的形式来取消合同；关于证据11，不应当以书证明与案件有关的事实，且上面记载的内容也与实际情况不符；关于证据12，应以出庭质证为准；对证据13的真实性无异议，但对其证明内容有异议，王娜是参加指界的，所以其并不是在进行民事诉讼过程中才知道颁证的存在；对证据14的真实性无异议，但对其证明内容有异议，协议书上面有承包方与发包方的签名和盖章，内容真实合法，并非盗用公章伪造合同；对证据15的真实性无异议，但对证明内容有异议。
二、关于被告乐东县政府提交的证据
原告王娜的质证意见是：对证据1的真实性、合法性及证明内容均有异议；对证据2的真实性、合法性及证明内容均有异议，首先，测量表上面的村民小组代表陈理京向原告表述并非本人所签，且上面相邻人王娜的签字并非王娜本人亲笔签写；其次，测量表在测绘过程中，全部的相邻人都没有真实接到通知到现场指界确认，且被告提交的证据也不能够充分证实，所附的核定图与原告所附的宗地图范围是重合的；对证据3的真实性、合法性及证明内容均有异议，林地所有权中盖章单位是青岭三经济合作社，但是签名人陈理京是青岭二经济社的队长；杨玉妹是本集体以外的城镇居民，杨玉妹在申请过程中并没有向国土部门提交符合土地管理法规定的集体土地向集体以外的人员发包，应该经三分之二以上的村民同意的证据，因此该份登记表是不真实不合法的，更不能证实被告所列举的证明内容，对身份证的真实性无异议，但对证明内容有异议，档案内显示的是杨玉妹是居住在城镇的居民，根据相关法律的规定，承包涉案土地应该经过法定的民主集议程序；对证据4的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据能够证明原告持有的《土地他项权利证明书》水面部分与涉诉的《林权证》水面有重合，《林权证》记载的林木面积与实际状况林木的种植面积不相符，《林权证》登记事项错误。
第三人青岭第二村民小组的质证意见是：与原告的质证意见一致。
第三人杨玉妹的质证意见是：对被告提交的四份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
三、关于第三人杨玉妹提交的证据
原告王娜的质证意见是：对该证据的真实性无异议，但对其合法性有异议。
被告乐东县政府的质证意见是：对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
第三人青岭第二村民小组的质证意见是：《林权证》是真实的，但不清楚《林权证》项下土地是否与原告承包土地分为重叠，该证的法律效力由法院核实。
本院组织各方当事人查看现场，并制作了现场笔录，根据该笔录内容，原告王娜述称《林地权属勘界测量表》上”王娜”的签名并非其本人所签，第三人杨玉妹不能确认在申请颁发林权证时王娜本人到过现场参与指界并在《林地权属勘界测量表》上签名，林地相邻人韦振亚明确表示《林地权属勘界测量表》上的签名并非其本人所签。本案各方当事人均对该现场笔录的内容表示无异议。
本院对上述证据的认证如下：
一、对于本院依法制作的现场笔录。本院认为，本案各方当事人均对其内容表示无异议，应依法采信作为认定本案事实的根据。
二、关于原告提交的证据。本院认为，原告提交的证据7《林权证》属于本案被诉的具体行政行为，对其真实性予以确认；原告所提交的其他证据在内容上能够相互印证，形成完整的证据链条，可以证实原告的主张，且与本案具有关联性，故对原告所提交的所有证据均予以确认，作为认定案件事实的根据。
三、关于被告提交的证据。本院认为，证据1《协议书》上乙方”杨玉妹”的名字和签名都是后面添加的，与真实原本的《协议书》内容不符，且缺乏其他证据予以佐证，故对该证据内容的真实性不予确认；对于证据2《林地权属勘界测量表》，因王娜、韦振亚均否认该表上面的签名为其本人所签，其二人实际并未参与指界，故对该证据内容的真实性不予确认；对于证据3《林权登记申请表》，正如原告所言，涉案土地的所有权权利人属于青岭二经济社，但林地所有权中盖章单位是青岭三经济合作社，故对该证据内容的真实性不予确认；对于证据4《王娜与杨玉妹林地纠纷平面图》，各方当事人对该证据均无异议，本院对其真实性、合法性、关联性均予以确认，采信作为认定本案事实的根据，根据该图内容显示，第三人杨玉妹的《林权证》项下土地面积实际为30.61亩，但林地实际面积只有7.81亩。
四、关于第三人杨玉妹提交的证据。本院认为，该证属于本案被诉行为，对其形式上的真实性予以确认。
经审理查明，1995年10月1日，第三人青岭第二村民小组与原告王娜签订了一份《土地承包合同书》，将一块位于排龙坡、面积为239亩的土地发包给原告承包经营，该地四至范围为东至排龙老路、西至大安水利渠道、南至乐光农场高压电线杆、北至王宗兴承包土地界线，承包年限30年，自1995年10月1日始至2025年10月1日止，承包土地范围中包含了水塘（当地称为”陈龙水库”）。后原告分别于1995年10月1日、3日将《土地承包合同书》上报青岭村委会、千家镇人民政府批准同意，并由乐东黎族自治县公证处于1997年1月6日出具（97）乐内证字第3号《公证书》。经逐级申报、审批和实地测绘，乐东县政府于2006年12月15日为原告颁发了乐东他项（2006）字第05号《土地他项权利证明书》，确认原告对承包地的承包经营权及宗地界线，实际面积为239亩。
2003年10月起，第三人杨玉妹占用排龙坡约8亩的坡地用于种植槟榔，又占用坡脚下的水塘用于养鱼。原告知悉后，认为杨玉妹所占用的土地（包括坡地和水塘）范围在其承包的排龙坡的土地范围内，便多次找杨玉妹要求停止侵害，将土地交还原告使用，但杨玉妹称是黄文成将土地转包给其使用。多年来，原告多次要求青岭村委会配合解决杨玉妹占地使用的问题，但均没有结果。2016年11月，原告因此向乐东黎族自治县人民法院提起民事诉讼，要求杨玉妹停止侵害、返还土地使用权，该案开庭审理过程中杨玉妹向法庭提交《林权证》作为证据，原告方知被告给杨玉妹颁发了《林权证》，原告认为《林权证》上所记载的林地范围均为其承包的排龙坡的土地所包含，被告给杨玉妹颁发《林权证》的行政行为侵害了其合法权益，遂诉至本院，要求撤销该《林权证》的相关登记内容。
另，被告给第三人杨玉妹颁发《林权证》的主要根据是杨玉妹提供的《协议书》，但该《协议书》最初文本上的乙方（承包方）只有黄文成一人，杨玉妹的名字属于后面添加，且该《协议书》上约定承包的土地是”山塘约6亩、坡地3亩”，土地面积总共约9亩。
经本院现场勘察，第三人杨玉妹实际圈围了30.61亩土地进行经营管理，涉案的土地所有权属于青岭第二村民小组，主要包括水塘及7.81亩的槟榔林地，该槟榔林地与原告所承包种植的槟榔林地相邻。
本院认为，本案的争议焦点有三：一是原告与被诉行政行为是否有利害关系；二是原告的起诉是否超过起诉期限；三是被告给第三人杨玉妹颁发《林权证》的行政行为是否证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。
关于第一个争议焦点。根据原告提交的证据《王娜承包千家镇青岭村二组土地宗地图》及被告提交的证据《王娜与杨玉妹林地纠纷平面图》显示的情况，结合现场勘察查明的事实，可以判断被告给第三人杨玉妹颁发的《林权证》项下土地中的水塘与原告承包土地中的”陈龙水库”范围存在重合，原告与被告给第三人杨玉妹颁发《林权证》的行政行为存在利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告有权提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告的颁证行为。
关于第二个争议焦点。原告提交的证据可以证明第三人杨玉妹于2016年11月在人民法院审理民事案件过程中提交了《林权证》作为民事案件的证据，原告才知悉《林权证》的颁发事实，原告于2017年3月22日向本院提起行政诉讼，并没有超过法律所规定的六个月的起诉期限。
关于第三个争议焦点。首先，被告给第三人杨玉妹颁发《林权证》的主要根据是杨玉妹提交的《协议书》，但是该《协议书》最初文本上的乙方原本只有黄文成一人，杨玉妹的名字属于后面添加，即该土地的承包人为黄文成，并非杨玉妹；此外，该《协议书》上所协议承包的土地是”山塘约6亩、坡地3亩”，土地面积总共约9亩，而《林权证》所登记面积却是31.34亩。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条、第十二条的规定，第三人杨玉妹的林权登记申请并不符合面积数据准确、林权证明材料合法有效等登记条件，被告的颁证行为属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定的”主要证据不足”。其次，根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条的规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内在森林、林木和林地所在地进行公告，公告期为30天，本案中被告并未能提供证据证明其已依法完成了公告程序；此外，根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三十条的规定，土地行政主管部门进行实地核定土地权属界线时，应当在7个工作日前将核定界线通知书送达申请人和相邻人，本案中王娜、韦振亚均否认《林地权属勘界测量表》上面”王娜”、”韦振亚”的签名为其二人所签，其二人实际并未到现场参与指界，被告未能提供证据证明其在核定土地权属界线时通知相邻人王娜和韦振亚到场参与指界。被告未依法进行公告，也未依法组织指界，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条所规定的”违反法定程序”。再次，被告的工作人员在办理、颁发《林权证》的过程中，对第三人杨玉妹林地的权属来源、四至界限、土地面积等均没有严格审查，行为明显不当。
综上，原告与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，其起诉并没有超过法律规定的起诉期限，对其诉权应依法予以保护；被告给第三人杨玉妹颁发《林权证》的行政行为属于主要证据不足、违反法定程序，且明显不当，被告在颁证过程中未依法认真严格审查林地使用权权利人及林地的实际面积，导致相关的登记内容错误，依法应当对相关的登记内容予以撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第（六）项的规定，判决如下：
撤销被告乐东黎族自治县人民政府颁发给第三人杨玉妹的乐府林证字（2010）第014139号《林权证》登记表上”林地使用权权利人”和”面积”项下的登记内容。
案件受理费人民币50元，由被告乐东黎族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长符波
审判员黄海浪
审判员张成信
二○一七年九月二十五日
法官助理李治
书记员羊家莹
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