重庆市巴南区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0113行初121号
原告万伦，男，1965年1月6日出生，汉族，住重庆市巴南鱼洞街道办事处天明村**组**号，公民身份号码5102221965********。
原告杨开兰，女，1966年9月26日出生，汉族，住重庆市巴南鱼洞街道办事处天明村**组**号，公民身份号码5102221966********。
二原告委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。
被告重庆市巴南区国土资源管理分局，住所地重庆市巴南区巴县大道85号。
法定代表人刘伟，局长。
委托代理人王志超，男，1984年2月18日出生，汉族，住重庆市江北区华新村213号附107号27-2，该局工作人员。
委托代理人李凤莲，女，1980年5月5日出生，汉族，住重庆市巴南区新市街82号1幢24-12，该局工作人员。
被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街99号。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人赵宏鸿，女，1977年8月6日出生，汉族，住重庆市渝中区交通巷8号11-3，该局工作人员。
原告万伦、杨开兰诉被告重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）、重庆市国土资源管理和房屋管理局（以下简称重庆市国土局）行政决定一案，本院受理后，依法向二被告送���起诉状副本及应诉通知书，本院依法由审判员杨竞担任审判长，与人民陪审员易如琴、刘思碧组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告万伦、杨开兰及其委托代理人李群杰，被告巴南区国土分局委托代理人王志超、李凤莲，重庆市国土局委托代理人赵宏鸿到庭参加诉讼，二被告负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
被告巴南区国土分局于2017年3月13日作出巴南国土处字[2017]第11号《责令交出土地行政处理决定书》（以下简称《交出土地决定书》），责令二原告交出征地范围内的房屋及其他构筑物占用的土地。
被告重庆市国土局于2017年6月19日作出渝国土房管复[2017]50号《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。
原告万伦、杨开兰诉称，原告系重庆市巴南区鱼洞街道办事处天明村17社村民，拥有合法的房屋，因巴南区城市建设用地需要，原告房屋被纳入征收范围。2017年3月13日，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》，责令原告交出房屋及其他构筑物占用的土地。原告向被告重庆市国土局提起行政复议申请，原告于2017年6月29日收到《行政复议决定书》，该复议决定维持了被告巴南区国土分局的《交出土地决定书》。被告作出的决定书事实不清，违反法定程序，法律依据不足，严重侵犯了原告的合法权利，请求法院判决撤销被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、重庆市国土局作出的《行政复议决定书》。
被告巴南区国土分局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告享有责令阻挠国家建设征用土地的行政相对人交出土地的法定职权。因巴南区城市规划建设的需要，根据《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2014]631号），对巴南区鱼洞街道办事处天明村17社部分集体土地予以征收，原告房屋位于征地范围内，巴南区政府、巴南区国土分局依法发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》（巴南府发[2015]141号）、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2015]128号）及《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2015]167号）。因此，对原告所在的巴南区鱼洞街道天明村17社集体土地实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地行为合法有效，原告房屋所占用土地已被依法征收，其有义务交出被征收的土地。巴南区政府征地办公室向原告发出《关于领取各项补偿费用的通知》，要求原告完善相关补偿手续、结算各项补偿费用，原告拒绝完善补偿手续，拒不交出被征用土地也不拆除建构筑物，被告作出《责令限期交出已征收土地的通知》《土地行政处理告知书》，要求原告拆除建筑物并交出土地。同时，以上文书也告知原告的陈述、申辩、听证权以及被告即将作出决定的事实、理由和依据。2017年3月15日，被告巴南区国土分局向原告送达《交出土地决定书》，。综上，被告作出的《交出土地决定书》认定事实清楚，程序符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市国土局辩称，被告具有作出行政复议决定的法定职责，原告不服巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》，向被告申请行政复议，被告依法定程序和时限进行受理审查并作出复议决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确；原告未在规定时间办理拆迁安置补偿手续，并拒绝交出土地，其行为阻挠了国家建设征收土地，巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，因此，答辩人维持了巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告巴南区国土分局于举证期限内向本院提供以下证据：
第一组证据：
1、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2014]631号）及附件；
2、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》（巴南府发[2015]141号）及张贴记录；
3、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置��案的公告》（巴南国土发[2015]128号）及张贴记录；
4、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2015]167号）；
5、征地红线截图；
6、关于万伦房屋的情况说明。
以上证据拟证明本次征地有征地批文，征地程序符合相关法律、法规规定并依法予以了公告。
第二组证据：
1、户籍材料；
2、《集体土地建设用地使用证》、《集体土地使用权登记卡》；
3、征地房屋清理丈量记录表；
4、关于万伦户房屋清理情况的说明；
5、谈话记录；
6、《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执；
7、征地补偿相关协议书；
8、银行存单。
以上证据拟证明巴南区国土分局合法的对原告财产���行清理并通知其领取补偿费用，但原告一直拒绝领取补偿费用也拒绝交出土地。
第三组证据：
1、《责令限期交出已征用土地的通知》及送达回执；
2、《重庆市巴南区国土资源管理分局土地行政处理告知书》（巴南国土行字[2017]1号）及送达回证；
3、听证申请书；
4、听证通知书及送达回执；
5、听证会签到册、相片、听证纪要；
6、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2017]第11号）及送达回证。
以上证据拟证明因原告拒不完善征地补偿手续又拒不交出土地，巴南区国土分局依法作出《交出土地决定书》，程序符合法律规定。
原告质证后对第一组证据：证据1的合法性不认可，根据国务院28号的规定，征地批文不合法。证据2的合法性不认可，征地批文公告时间不合���。张贴记录的真实性不予认可，被告无法证实张贴人的身份是否真实，张贴的照片没有提供原始载体，无法证明进行公告的时间，进而无法证明公告时间的合法性。证据3、4的合法性不认可，张贴记录的真实性不认可，同证据2的质证意见。拟定主体不合法，应是国土资源管理部门来拟定，征地办公室没有权限。证据4批准的主体应是重庆市人民政府，补偿方案补偿的标准依据的是2008年的标准，15年的方案按照08年的标准进行补偿显然低于法律的规定。证据5的真实性不认可，红线图盖章的单位是村委会，不是征地批文所附的红线图，被告也不能据此证明原告的房屋在征地批文所征收的范围内。证据6的合法性不认可，村委会和街道办没有权限认定原告的房屋是否在征地批文范围内，情况说明在16年的9月份进行，在进行征地房屋土地调查的时候，被告对于原告房屋的状况及是否被征收的基本情况是未知的。
对第二组证据：证据1无异议，证据2的证据三性无异议，土地证上仅仅有原告万伦的名字，杨开兰不能作为被诉的交地决定的行政相对人。证据3的合法性不认可，对被征收房屋土地的调查应该是在发布征地公告之后，并且是在被征收人拒绝办理征地补偿的情况下，才可以由征收部门进行调查。但是被告提交的证据，调查时间是在2012年，也即征地批文作出之前，从而可以认定被告及相关征收部门存在未批先占的违法情形。证据4的合法性不认可，质证意见同第一组证据的证据6的情况说明。证据5的真实性不认可，没有原告本人的签字，该谈话的内容仅有万伦的。证据6的合法性不认可，对于原告房屋无证房的那一部分，相关部门在没有经过法定程序认定为违法建筑的情况下，直接作出不予补偿的决定，显然缺乏事实依据。对于有证房的补偿，严重低于法律所规定的参照周边市场价格进行补偿的法律规定，有悖国务院关于进一步规范集体土地通知中“两个保证”的基本原则。送达回证中的送达方式是直接送达，该回执中记载受送达人拒签，显然两种方式是矛盾的。视为该通知没有送达给原告。证据7的真实性、合法性不认可。该协议是由征地办公室单方作出的，没有原告的签字，协议的内容对原告的补偿低于法律规定。证据8的合法性不认可，根据《土地管理法实施条例》第25条的规定，补偿的各项费用应该是在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付，但被告提供的存单是2016年的12月29日，支付时间超出法律规定的期限。
第三组证据：证据1的合法性不认可，在前置征收程序违法的前提下，被告向原告作出交地的通知，程序违法。送达回证的质证意见同第二组证据的证据6的意��。且在受送达人拒收的情况下，应采用其他的送达方式。证据2的合法性不认可，送达回证上没有受送达人的签字，无法证明原告已经收到。证据3、4无异议。证据5的真实性不认可，纪要上没有原告的签字，无法证明听证的过程，在听证中原告提出的要求，被告没有进行采纳和解释说明。证据6的合法性不认可，决定书的相对人认定错误，对于原告房屋的补偿严重违法，交地决定的作出程序违法。
被告重庆市国土局对被告巴南区国土分局提供的以上证据均无异议。
被告重庆市国土局提供的证据为：
1、行政复议申请书及身份证复印件、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2017]第11号），拟证明原告因不服巴南区国土分局作出的行政处理决定书提起行政复议申请，并提交了相关材料；
2、渝国土房管复[2017]50号《行政��议答复通知书》及邮寄单，拟证明重庆市国土局依法受理原告的行政复议申请后通知巴南区国土分局进行答辩；
3、巴南区国土分局作出的《行政答复书》及证据材料等，拟证明巴南区国土管理分局依法作出答辩并提供了其当初作出原具体行政行为的相关证据，证明其作出的《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2017]第11号）的合法性；
4、渝国土房管复[2017]50号《行政复议决定书》及邮寄单，拟证明答辩人经审理后依法作出行政复议决定并进行了邮寄送达。
原告质证后认为，对证据1、2无异议，证据3、4的合法性不认可，交地决定在程序和实体上均违法，而被告重庆市国土局仍然作出维持的决定。
被告巴南区国土分局对以上证据均无异议。
原告在举证期限内向本院提交如下书面证据：
1、《责令交出土地行政处理决定书》，拟证明行政行为的存在；
2、土地证，拟证明原告万伦与被诉行政行为有利害关系，原告杨开兰不应作为被诉交地决定的相对人；
3、《行政复议决定书》，拟证明原告对于被告的起诉符合法律规定的起诉期限；
4、裁定书2份，受理通知书，拟证明《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》原告已经起诉，且最高院已经受理。公告的合法性待定，本案存在中止的请求，申请中止审理。
被告巴南区国土分局质证后认为，对证据1无异议，证据2真实性无异议，但无法达到原告认为的原告杨开兰不应作为被诉交地决定的相对人的证明目的，土地证是在夫妻关系存续期间取得的，且原告杨开兰也是房屋的实际使用人。证据3无异议。证据4达不到原告的证明目的，也达不到进行中止���理由，与本案没有关联性。对电子回执无法确定其真实性。
被告重庆市国土局的质证意见与被告巴南区国土分局的质证意见一致。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告巴南区国土分局提供的证据能够证实其征地实施行为的合法性，被告重庆市国土局提供的证据能够证明其作出复议决定事实清楚、程序合法，本院予以采信。
原告提供的证据能够证明待证事实，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2014]631号）同意，重庆市巴南区鱼洞街道天明村村集体及1社、2社、3社、4社、7社、8社、11社、17社集体农用地49.6101公顷、集体未利用地4.3334公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.0657公顷，共计批准建设用地60.0092公顷。原告万伦系鱼洞街道天明村17社村民，其位于鱼洞街道天明村17社的房屋属征地范围，原告杨开兰与原告万伦系夫妻关系。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地的公告》（巴南府发[2015]141号），重庆市巴南区人民政府征地办公室、巴南区国土分局发布《关于征收鱼洞街道天明村17社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2015]128号）。征地部门对原告房屋进行清理丈量、拟定人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，原告以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。被告巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因原告未履行，被告巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知原告对被告巴南区国土分���拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2017年3月13日，被告巴南区国土分局作出巴南国土处字（2017）第11号《交出土地决定书》，责令原告于收到决定书十日内交出巴南区鱼洞街道天明村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。原告对此不服，于2017年5月8日向被告重庆市国土局提出行政复议申请，被告重庆市国土局于2017年6月19日作出《行政复议决定书》，维持被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。原告不服，向本院起诉，请求撤销二被告作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,被告巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府土地行���主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向原告送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令原告自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知原告享有陈述、申辩及听证权，因此，被告巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地[2014]631号文件，征收包括鱼洞街道天明村17社在内的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，原告杨开兰与原告万伦系夫妻关系，征地部门对二原告所有的位于鱼洞街道天明村17社的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知二原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，二原告拒绝领取补偿费用、签订补偿协议���亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，其行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，被告巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。
被告重庆市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定期限内受理原告的复议申请并作出复议决定，程序合法，被告重庆市国土局在行政复议程序中经收集证据作出的复议决定具有事实及法律依据。
综上，被告巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、被告重庆市国土局作出的《行政复议决定书》，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告关于被告行政行为认定事实不清、���反法定程序、法律依据不足的诉称理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告万伦、杨开兰的诉讼请求。
本案诉讼费用50元由原告万伦、杨开兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 杨 竞
人民陪审员 易如琴
人民陪审员 刘思碧
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 刘歆琪