北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京02行终164号
上诉人（一审原告）庞秀兰，女，1947年11月25日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。
委托代理人石海明（庞秀兰之子），1974年3月17日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。
委托代理人张朝辉，北京昊京律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区花乡人民政府，住所地北京市丰台区黄土岗甲1号。
法定代表人彭松涛，乡长。
委托代理人周颖超，男，北京市丰台区花乡人民政府干部。
委托代理人孟钰，北京市常鸿律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。
法定代表人冀岩，区长。
委托代理人李国栋，男，北京市丰台区人民政府干部。
委托代理人马严，男，北京市丰台区人民政府干部。
上诉人庞秀兰因行政答复、行政复议一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0106行初284号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年3月18日，北京市丰台区花乡人民政府（以下简称花乡政府）对庞秀兰作出《关于庞秀兰<违法行为查处申请书>的答复告知书》（以下简称《答复告知书》）。《答复告知书》载明：“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第五条的规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。看丹村依法进行宅基地腾退属于村民自治范围的事项，我单位无权进行干预。根据《村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或者有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。经调查了解，看丹村第九届第七次村民代表大会、看丹投资管理中心第三届第六次股东代表大会依据《看丹村村民自治章程》的相关规定集体表决通过《看丹村宅基地腾退补偿安置办法（决议案）》（以下简称《补偿安置办法》），并且看丹村民代表均由村民推选产生，其表决不违反民主议事原则，能够反映广大村民的意愿。经审查，我机关尚未发现看丹村村民代表大会的决定存在与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触或侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的情形。”
2017年7月12日，北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）以庞秀兰为申请人、花乡政府为被申请人作出丰政复字[2017]57号行政复议决定书（以下简称《复议决定书》），决定依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，维持《答复告知书》。
庞秀兰向一审法院诉称，2016年9月，北京市丰台区花乡看丹村棚户区改造环境整治项目启动，北京市丰台区花乡看丹村村民委员会为腾退人，其制定了《补偿安置办法》，我的房屋在此次棚户区改造环境整治项目范围内。2017年1月3日，我向花乡政府邮寄违法行为查处申请书，要求查处丰台区花乡看丹村村民代表大会违法作出《补偿安置办法》并责令其改正，将查处结果书面向我告知。2017年3月18日，花乡政府作出《答复告知书》。我认为《答复告知书》违法，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2017年7月12日作出《复议决定书》。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二条、第六十五条及《村民委员会组织法》的相关规定，看丹村村民委员会无权通过腾退的方式收回我的集体土地使用权，看丹村村民代表大会无权作出《补偿安置办法》，看丹村村民代表大会的行为违反法律规定，侵犯了我的合法权益。花乡政府和丰台区政府所作涉案被诉行为认定事实不清、适用法律错误，故我诉请一审法院判决撤销《答复告知书》、《复议决定书》。
2017年11月29日，一审法院查明认定，庞秀兰系北京市丰台区花乡看丹村村民。2017年1月4日，花乡政府收到庞秀兰邮寄的违法行为查处申请书，申请花乡政府查处北京市丰台区花乡看丹村村民代表大会违法作出《补偿安置办法》的行为并责令其改正，将查处结果书面告知庞秀兰。2017年3月3日，花乡政府作出《关于庞秀兰<违法行为查处申请书>延期答复告知书》，并邮寄送达庞秀兰。2017年3月18日，花乡政府作出《答复告知书》。庞秀兰对《答复告知书》不服，于2017年4月20日向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2017年7月12日作出《复议决定书》。另查明，庞秀兰因要求确认花乡政府就涉案查处事项逾期未答复的行为违法，提起行政诉讼，一审法院于2017年4月27日作出（2017）京0106行初125号行政判决书，驳回庞秀兰的诉讼请求。庞秀兰对该判决不服，提起上诉，北京市第二中级人民法院于2017年7月10日作出（2017）京02行终904号行政判决书，驳回其上诉，维持一审判决。
一审法院认为，根据《村民委员会组织法》的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定有同宪法、法律、法规和国家的政策抵触，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的，乡、民族乡、镇的人民政府有权责令改正。本案中，庞秀兰要求花乡政府查处看丹村村民代表大会违法作出《补偿安置办法》的行为并责令其改正，花乡政府对其要求查处事项进行调查后，认为尚未发现违法情形，在适当期限内对庞秀兰作出答复，并无不当。丰台区政府对庞秀兰的复议申请进行了受理、审查、送达等程序，符合法律规定，并无不当。综上，庞秀兰的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了庞秀兰的诉讼请求。
庞秀兰不服上述判决，上诉至本院，请求撤销该判决并将本案发回一审法院重新审理或者依法改判。庞秀兰认为一审法院判决对事实认定不清，适用法律错误：看丹村村民代表会议无权通过腾退的方式收回庞秀兰的集体土地使用权及制定《补偿安置办法》，上述行为缺乏法律依据，违反《土地管理法》、《村民委员会组织法》；看丹村村民代表大会会议召开程序及所作决议违法。
花乡政府、丰台区政府同意一审法院所作判决，请求予以维持。
在一审法院庭审期间，花乡政府出示了以下证据材料，用以证明《答复告知书》合法：1、违法行为查处申请书、《补偿安置办法》、EMS快递单、庞秀兰居民身份证复印件；2、丰台区花乡党委政府公章使用审批单、《关于申请庞秀兰<违法行为查处申请书>延期答复的说明》、《关于庞秀兰<违法行为查处申请书>延期答复告知书》、送达回证及邮件查询结果；3、《答复告知书》、送达回证及邮件查询结果；4、看丹村第九届七次村民代表大会决议、《补偿安置办法》；5、看丹村村民自治章程；6、看丹村村民委员会出具的情况说明；7、（2017）京0106行初125号行政判决书、（2017）京02行终904号行政判决书；8、丰政复字[2017]57号延期审理通知书、《复议决定书》。
在一审法院庭审期间，丰台区政府出示了以下证据材料，用以证明《复议决定书》程序合法：1、行政复议申请书、庞秀兰复议申请证据目录（申请人）、庞秀兰户口簿、违法行为查处申请书、EMS快递单、花乡政府依法行政工作答复告知书、《答复告知书》、庞秀兰居民身份证复印件、EMS快递单及邮件查询结果；2、行政复议答复通知书、送达回证；3、行政复议答复书、证据目录；4、延期审理通知书、送达回证及邮件查询结果；5、《复议决定书》、送达回证及邮件查询结果。
在一审法院庭审期间，庞秀兰出示了以下证据材料：1、庞秀兰户口簿，用以证明庞秀兰与被诉行政行为存在利害关系；2、花乡政府依法行政工作答复告知书，用以证明花乡政府收到庞秀兰邮寄的违法行为查处申请书；3、《答复告知书》，用以证明花乡政府作出《答复告知书》；4、《复议决定书》，用以证明丰台区政府作出《复议决定书》及庞秀兰提起本诉未超过法定起诉期限。
本院结合各方当事人在一审法院庭审中发表的质证意见，对上述证据材料作如下确认：花乡政府、丰台区政府、庞秀兰所提证据中的《答复告知书》、《复议决定书》是本案被诉行政行为，本院在此不予评论；花乡政府、丰台区政府、庞秀兰所提其他证据具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳。
根据上述被认定合法有效的证据及各方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定一审法院审理查明的事实成立。
本院认为:依照《村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定有同宪法、法律、法规和国家的政策抵触，有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。据此，花乡政府对庞秀兰所提违法行为查处申请，具有调查处理的法定职责。依照《行政复议法》第三条、第十二条第一款关于行政复议机关及其职责的规定，丰台区政府具有受理庞秀兰所提行政复议申请，并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责；花乡政府接到庞秀兰涉案申请后，对该申请所涉问题进行了调查，在未发现《补偿安置办法》存在与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触或侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的情形下，对庞秀兰作出《答复告知书》，将调查结论对庞秀兰进行了告知，履行了《村民委员会组织法》规定的相应职责。丰台区政府作出《复议决定书》的行政复议程序，亦符合《行政复议法》的规定。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回庞秀兰的诉讼请求正确，本院予以维持。庞秀兰的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由庞秀兰负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 严 勇
审 判 员 李智涛
审 判 员 李 丹
二〇一八年四月十二日
法官助理 李 珊
书 记 员 王 正