四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川15行终69号
上诉人（一审原告）李跃祥，男，1957年12月出生，汉族，住四川省兴文县。
委托代理人刘玉春，四川晏州律师事务所律师。执业证号：15115201510970288
委托代理人李和修，男，1985年6月出生，汉族，住四川省兴文县，系李跃祥之子。
被上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局。住所地：四川省宜宾市南岸长江大道西段*号。统一社会信用代码：115112005632946639。
法定代表人聂洪康，局长。
委托代理人林闯，宜宾市人力资源和社会保障局政策法规科副科长。
委托代理人郑伦武，四川霆睿律师事务所律师。执业证号：15115200710824748。
一审第三人兴文县永明建材有限责任公司。住所地：四川省兴文县古宋镇温水溪。
法定代表人牟邦洪，经理。
上诉人李跃祥因与宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称宜宾市人社局）劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院（2017）川1502行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，兴文县永明建材有限责任公司（以下简��永明建材公司）经营范围为销售水泥、建筑材料（不含危化品）；技术咨询服务。李跃祥于2012年5月到2015年6月在永明建材公司从事块石、石粉破碎工作。2016年8月3日，宜宾市疾病预防控制中心预防医学门诊部出具宜疾控职编号（2015378）《职业病诊断证明书》，诊断李跃祥为职业性矽肺壹期。2016年8月31日，永明建材公司向宜宾市人社局申请工伤认定。2016年9月18日、11月10日，宜宾市人社局向永明建材公司送达《工伤认定举证通知书》、《工伤认定申请补正材料告知书》，要求该公司提供李跃祥的职业病危害接触史（包括在岗时间、工种、岗位、接触的职业病危害因素名称等）以及李跃祥在兴文县永明建材公司的工作场所职业病危害因素检测结果等材料，并将《工伤认定举证通知书》抄送李跃祥。10月10日、12月9日，该公司分别向宜宾市人社局及下属兴文县人力资源和社会保障局提交情况说明，称由于单位关停后无人看管档案，加之档案室被盗，故提交李跃祥工伤认定资料时没有找到该检测报告。10月24日，宜宾市人社局向宜宾市疾病预防控制中心送达《工伤认定协助调查函》，要求宜宾市疾病预防控制中心提供李跃祥从2008年11月至2015年6月，其本人在公司岗位工作场所的职业病危害因素检测结果。11月4日，宜宾市疾病预防控制中心预防医学门诊部回复被告“兴文县永明建材有限责任公司来我门诊部申请李跃祥职业病诊断时，我门诊部已经书面告知该公司提供李跃祥工作岗位作业场所职业病危害因素检测相关资料。但兴文县永明建材有限责任公司未向我机构提供相关资料。”2016年3月3日，宜宾市人社局作出宜人社工不认字（2017）12号《不予认定工伤决定书》，认为职业病诊断机构在办理李跃祥职业病诊断时，在没有李跃祥工作场所是否存在矽尘的致害因素检测结果的情形下，将永明建材公司作为职业病诊断中的用人单位作出职业性矽肺壹期的诊断结论，该诊断证明明显证据不足，且不符合《职业病防治法》和《职业病鉴定管理办法》规定。李跃祥受到的事故伤害（或患职业病），不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定，属于不得认定为工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。李跃祥不服诉至一审法院，请求依法撤销宜宾市人社局作出的宜人社工不认字（2017）12号不予认定工伤决定。
一审法院认为，宜宾市人社局是负责本市行政区域内工伤保险工作的法定机构，其行政主体适格。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第二十一条“职业病诊断需要以下资料（一）劳动者职业史和职业病危害接触史（包括在岗时间、工种、岗位、接触的职业病危害因素名称等）；（二）劳动者职业健康检查结果；（三）工作场所职业病危害因素检测结果；（四）职业性放射性疾病诊断还需要个人剂量监测档案等资料；（五）与诊断有关的其他资料。”和第二十四条“职业病诊断机构进行职业病诊断时，应当书面通知劳动者所在的用人单位提供其掌握的本办法第二十一条规定的职业病诊断资料，用人单位应当在接到通知后的十日内如实提供。”宜宾市疾病预防控制中心在诊断时，将永明建材公司作为职业病诊断中的用人单位，首先要查明该单位工作场所是否存在有职业病危害因素，由用人单位提供工作场所职业病危害因素检测结果等存在职业病致害因素的证据，以建立职工所患职业病与用人单位之间的联系。诊断机构虽书面通知永明建���公司提供，但永明建材公司未提供该资料。在没有李跃祥工作场所是否存在职业性矽肺致害因素检测结果的情况下，诊断机构作出的以永明建材公司为职业病诊断中的用人单位的职业性矽肺诊断证明，证据不足。同时，由于工作时间、地点、受伤害原因是社会保险行政部门在工伤认定中必须查清的重要事实，也是落实工伤保险责任主体的关键。劳动者虽被检出患职业病，但此病与单位的工作环境有无必然关联系，也是职业病工伤认定中必须解决的问题。法律规定了诊断机构有收集包括工作场所职业病危害因素检测结果等与职业病诊断有关的资料的义务，并未免除工伤认定中社会保险行政部门应尽的查证、核实义务。宜宾市人社局在工伤认定程序中一再要求永明建材公司提供相关证据，在最终没有致害因素存在的证据的情况下，未认可诊断机构的诊断证明，作出不��认定工伤决定，一审法院予以支持。宜宾市人社局的行政行为也有利于强化用人单位的举证意识，促使用人单位积极履行义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李跃祥的诉讼请求。案件受理费50元，由李跃祥负担。
李跃祥不服，向本院上诉称：一、李跃祥一审中提交了《兴文县永明建材有限责任公司石灰石矿安全验收评价报告》，该报告中附有石灰石矿照片、永明建材公司的采矿许可证以及粉尘危害的描述，可以证明永明建材公司不仅销售水泥，还从事水泥生产和加工。李跃祥在永明建材公司工作期间，从事块石、石粉破碎工作，接触的职业危害因素即粉尘危害。一审法院以李跃祥在宜宾市人社局工伤认定程序中未提供该证据，而在诉讼中提供未予采信，致使一审法院认定事实不清；二、���义务向职业病诊断机构提供工作场所职业病危害因素检测结果的是用人单位，一审法院不能因永明建材公司未提供及宜宾市疾病防御控制中心未收集李跃祥工作场所职业病危害因素检测结果，而否认李跃祥的职业病诊断结果，剥夺李跃祥享受工伤保险待遇的权利。综上，请求二审法院依法撤销宜宾市翠屏区人民法院（2017）川1502行初102号行政判决，改判为支持李跃祥的一审诉讼请求。
宜宾市人社局答辩称：一、李跃祥一审诉讼提交《兴文县永明建材有限责任公司石灰石矿安全验收评价报告》中石灰石矿的照片、采矿许可证以及报告称引起矽肺病的描述，不能证明实际工作场所存在导致职业病的危害因素，不能替代工作场所职业病危害因素检测报告；二、宜宾市人社局向宜宾市疾控预防控制中心预防医学门诊部调查核实，诊断机构书面告知用人单位提交李跃祥工作场所职业病危害因素检测相关资料，用人单位未提交。用人单位与李跃祥均述称李跃祥自2008年11月至2015年6月从事块石、石粉破碎工作，但用人单位提交营业执照上记载的经营范围为销售水泥、建材（不含危化品）；三、宜宾市疾控预防控制中心对在同一工作场所工作的李和山与李跃祥分别诊断出患煤工尘肺和矽肺，而煤工尘肺和矽肺是两种不同危害因素导致的职业病。综上，宜宾市人社局对宜宾市疾控预防控制中心作出的职业病诊断证明未予认可，作出的宜人社工不认字（2017）12号不予认定工伤决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉。
一审第三人永明建材公司未提交书面答辩意见。
经审理查明，二审查明事实��一审查明事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十七条第一款“职业病诊断，应当综合分析下列因素：（一）病人的职业史；（二）职业病危害接触史和工作场所职业病危害因素情况；（三）临床表现以及辅助检查结果等。”、第四十八条第一款“用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料；劳动者和有关机关也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。”、第四十九条第一款：“职业病诊断、鉴定过程中，用人单位不提供工作场所职业病危害因素检测结果等资料的，诊断、鉴定机构应当结��劳动者的临床表现、辅助检查结果和劳动者的职业史、职业病危害接触史，并参考劳动者的自述、安全生产监督管理部门提供的日常监督检查信息等，作出职业病诊断、鉴定结论。”之规定，宜宾市疾控预防控制中心作出关于李跃祥的职业病诊断结论，应当收集李跃祥的职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。宜宾市疾控预防控制中心在通知用人单位提供李跃祥工作场所职业病危害因素检测结果未果，李跃祥和用人单位自述从事职业与营业执照载明经营范围冲突的情况下，直接作出李跃祥患职业性矽肺的诊断证明违反法律规定，程序违法。宜宾市人社局不予采信宜宾市疾控预防控制中心违法作出的职业病诊断证明符合法律规定。李跃祥诉称其一审提交了《兴文县永明建材有限责任公司石灰石矿安全验收评价报告》，一审���院因其未在工伤认定程序中提交而在诉讼程序中提交不予采信，导致一审法院事实认定不清。二审经审查，该报告中没有关于李跃祥工作场所职业病危害因素检测结果的内容，不能达到其证明目的。综上，李跃祥的上诉理由均不成立，其诉讼请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李跃祥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何媛
审 判 员 窦音
审 判 员 骆萍
二〇一八年四月十日
法官助理 卢阳
书 记 员 万昊