北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京04行初432号
原告闫尚启，男，1928年10月31出生，汉族，住北京市平谷区。
委托代理人闫学文，闫尚启之子，1953年10月14日出生，汉族，中国科学院退休职工，住北京市朝阳区。
委托代理人张兴奎，北京来硕律师事务所律师。
被告北京市平谷区人民政府，住所地北京市平谷区府前街7号。
法定代表人汪明浩，男，区长。
委托代理人刘燕，女，北京市平谷区重大项目建设协调办公室干部。
委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。
原告闫尚启不服被告北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）作出的房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日受理后，向被告平谷区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案，原告闫尚启的委托代理人闫学文、张兴奎，被告平谷区政府的委托代理人刘燕、付学军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月14日，被告平谷区政府作出《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。该决定主要内容为：决定对东至规划向阳南街，南至向阳西二条，西至原国土局西边界，北至府前街及同步实施整理的A、B、C地块（详见附件1、2）范围内所涉及的房屋、附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。并载明了征收补偿方案、房屋征收实施单位、评估机构、项目搬迁签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容。
被告平谷区政府于法定期限内向本院提供了以下作出被诉《征收决定》的证据：
第一组证据改建征询情况报告：1.改建征询情况报告及政府批办文书；2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务的通知》；3.改建征询报告及政府批办文书。证明目的：2013年10月至年底，平谷区政府安排区重大项目办公室等部门对征收范围内居民入户调查征询旧城改建意见，其中同意旧城改造的户数占入户调查总户数的92%；2014年9月至2015年3月，平谷区政府安排滨河街道办事处对征收范围内居民入户调查征询旧城改建意见，其中同意旧城改造的户数占入户调查总户数的73.7%。
第二组证据涉案项目被纳入2016年度实施项目的请示及批文：1.关于将平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）（以下简称府前街项目）转为2016年实施项目的请示；2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务的通知》。证明目的：府前街项目被北京市政府确定为2016年度实施的棚户区改造项目。
第三组证据房屋征收申请表及批准文件等：1.关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告及人代会决议；2.房屋征收申请表、申请书；3.建设项目规划条件；4.用地预审意见；5.立项批准文件；6.中标通知书、法定代表人身份证明书、营业执照、资质证书。证明目的：府前街旧城棚户区改造项目（一期）申请及相关前置性行政许可文件；该项目已经纳入年度国民经济和社会发展计划；建设单位北京城谷恒泰房地产开发有限公司（以下简称城谷恒泰公司）已经取得承建该项目的资格并具备相应资质。
第四组证据启动房屋征收工作相关材料：1.关于申请启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的请示；2.关于启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的批复；3.北京市平谷区房屋征收暂停办理事项公告及网站公示、现场公示照片。证明目的：北京市平谷区人民政府房屋征收办公室（以下简称平谷区征收办公室）向平谷区政府提出征收工作请示后获得批复，并在房屋征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）网站发布暂停公告。
第五组证据房屋征收补偿方案征询及公示：1.会议纪要、重大办（征收办）请示、政府批办文书；2.关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告、网站公示、现场公示照片；3.关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告、网站公示、现场公示照片；4.平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案；5.平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案。证明目的：府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅和非住宅房屋征收补偿方案按工作程序批准后，房屋征收补偿方案及时在房屋征收范围内及市住建委网站公示，征求被征收人意见。
第六组证据房屋征收补偿方案征询情况通告及公示：1.请示及政府批办文书；2.关于《府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案》公开征求意见情况通告、网站公示、现场公示照片；3.关于《府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案》公开征求意见情况通告、网站公示、现场公示照片。证明目的：按照区政府的批办意见，征收办公室及时将住宅和非住宅房屋征收补偿方案征求意见情况在房屋征收范围内及市住建委网站予以公告。
第七组证据委托实施单位工作：房屋征收与实施委托合同书。证明目的：征收部门按照规范性文件规定，委托平谷区征收和拆迁服务中心、平谷区滨河街道办事处作为平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）的房屋征收工作具体实施单位。
第八组证据入户调查及结果公示：1.入户调查通知；2.入户调查催告通知；3.调查登记结果公示通知；4.调查结果公示表及现场公示照片。证明目的：项目实施单位对房屋征收范围内的房屋权属、位置、用途、建筑面积进行调查并公示。
第九组证据评估机构选定工作：1.关于公开选择房地产价格评估机构的通知、网站公示、现场公示照片；2.协商选定房地产评估机构的通知、网站公示、现场公示照片；3.关于房地产价格评估机构选定结果的情况说明及居民意见提交表；4.房地产价格评估机构选定结果公告、网站公示、现场公示照片。证明目的：评估机构选定工作程序及结果符合规范性文件规定。
第十组证据预签房屋征收补偿协议：1.预签协议的通知、网站公示、现场公示照片；2.2016年10月13日签约信息表、照片。证明目的：发布预签约通知后，10月13日签约达到生效比例80%，达到房屋征收部门报请区人民政府作出房屋征收决定的条件。
第十一组证据社会稳定风险评估报告材料：1.委托协议；2.社会稳定风险评估报告。证明目的：平谷区政府职能部门委托北京安详市场调查有限公司对平谷区府前街旧城棚户区改造项目做出社会稳定风险评估报告，报告提出了风险隐私防范化解措施。
第十二组证据补偿资金足额到位证明：资金进账单。证明目的：项目的安置补偿资金已经足额到达建设单位账号，该5.5亿元资金用于前期征收补偿的资金，由开发商与平谷区住建委共管账户专户存储，专款专用。
第十三组证据征收决定作出情况：1.区征收办请示；2.政府常务会议纪要；3.房屋征收决定；4.公示照片、网站公示。证明目的：区征收办报请区政府做出房屋征收决定，经区政府常务会议审议通过，于2016年10月14日做出房屋征收决定，并在房屋征收范围内及市住建委网站予以公告。
第十四组证据，北京市高级人民法院（2016）京行终4352号生效行政判决书，证明目的：原告第二项有关规范性文件合法性审查之诉求，该规范性文件的合法性已经为生效判决所羁束。
原告闫尚启诉称，平谷区政府作出《征收决定》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）相关规定，侵害了原告的合法权益，具体理由如下：
一、本次房屋征收并不完全是公共利益。所划征收红线实施过程中严重违反审批规划，认定范围混乱，所划红线征收范围内有的房屋不拆，却拆原告及其相邻的三家数次改造、装修的宜居舒适庭院。二、原告的房屋及本次征收范围内的房屋不属于旧城棚户区，政府强制征收几位老离休干部的唯一住宅，土地强制收回不予补偿，征收决定有失棚户区改造本意。三、违反了房屋征收公平、公开原则。征收决定除对北京市政府棚改批复规划范围拆与不拆随意性外，还对原告家征收的房产证公告“向阳南街乙一号院、丙一号院、丁一号院”与实际“向阳南街西二条1、3、5号”不符，明显认定不清，至今没有公告更正，直至《征收决定》才标注，时效上剥夺了原告参加征收意见知情权、奖励款、挑房权等补偿优惠公平权益。四、本次征收严重违背国家棚户区改造“对原有住房面积有所提高，生活水准有所保障”的亲民政策，无视国务院590号令和国家、地方法规，强制性对原告自购土地所建、带庭院并获合法产权证与永久住宅权的别墅式低容积率两层楼私宅与多层简易楼执行一个标准，否认评估公司答应原告的土地2-3万元补偿的进户评估承诺，违反了“政府不能干预评估”的相关法律规定。五、本次征收过程中，被告的工作人员没有严格依法行政，原告提出的意见也无理由的不采纳不答复，明显违反《征补条例》的具体规定。综上，请求法院依法撤销《征收决定》，并对被告作出该决定所根据的《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》的合法性进行审查。
原告闫尚启在法定期限内向本院提交以下证据：
1.北京市房屋登记表，证明原告房屋地址是“向阳南街西二条5号”而不是征收决定里的“向阳南街丁1号院”。
2.中电投工程研究检测评定中心出具的住宅楼结构检测鉴定中期结果，证明原告的房屋不是危房。
3.照片7张，证明征收给原告的精神造成伤害，卧床不起。
被告平谷区政府辩称，一、《征收决定》作出前，府前街项目组织改建征询工作，征收部门对于项目启动实施做出社会稳定风险评估；项目取得了建设项目规划条件、建设项目用地预审意见、投资任务书等法定前置性行政许可文件，具备事实房屋征收工作要件；征收部门提请区政府批准启动征收工作并在征收范围内及市住建委网站进行了公告；征收部门与实施单位签订房屋征收与实施委托合同，组织被征收人通过协商投票的方式选定了房地产价格评估机构；对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内予以公布；用于本项目的征收安置补偿资金也已足额到位、专款专用、安全运行；征收部门拟定了征收补偿方案并予以公示，公开征求被征收人意见，补偿方案公示期满后对征求意见情况予以通告；2016年10月13日上午开始进行与签约工作，首日完成预签约541户，预签约比例为80.27%，具备了作出征收决定的条件；2016年10月14日作出《征收决定》并在征收范围内和市住建委网站予以公告；《征收决定》载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限，以及行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，被告作出的《征收决定》符合规范性文件的规定，合法有效，并无不当。二、府前街项目实施公益性强，得到了绝大多数被征收人的用户和支持。本次棚改建筑大多数建于上个世纪七、八十年代建设的楼房，结构不合理、建筑水平低，抗震设防烈度低，存在比较严重的安全隐患，居民要求改造居住和生活环境的呼声迫切、愿望强烈。截止2017年4月19日签约率已经达到96.29%，完成了10栋住宅楼的整体拆除。三、原告请求法院撤销《征收决定》的理由不能成立。被告在府前街项目中只有投入，没有利润，本项目公益性毋庸置疑，原告认为被告以棚改之名行房地产商业开发之为并获取巨额利润理由不成立；被告在府前街项目房屋征收补偿方案的拟定、批准、公开征求意见、结果公示等工作中，做到了有章可循、有据可查，具体行政行为合法有效，原告对补偿方案公开征求意见工作的质疑不能成立；府前街项目依法取得建设项目规划条件、建设项目用地预审意见、投资任务书等法定前置性行政许可文件，前述文件已将原告的房屋纳入本次棚改规划建设用地范围，原告对其房屋纳入棚改范围及被征收人权益维护的质疑不能成立；生效的北京市高级人民法院（2016）京行终4352号行政判决书已将《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》作为裁判法律依据，该规范性文件的合法性已经为生效裁判所羁束，原告第二项有关规范性文件合法性审查之诉求应予驳回。综上，被告不同意原告所提诉讼请求，请求法院予以驳回。
经庭审质证，原告对被告平谷区政府提交的证据发表如下意见，认可被告平谷区政府具有作出被诉《征收决定》的法定职责，但认为十四组证据均不能证明被告作出《征收决定》的程序合法。第一组证据中的文件并不包含三被告的房屋；第二组证据中北京市2016年棚户区改造和环境整治计划表中平谷区只有400户，被告超范围征收；第三、四组证据中的文件并不包含原告的房屋；第五组证据府前街项目征收补偿方案的内容不合法，向阳南街乙1号院、丙1号院、丁1号院在以前的市政府审批文件和区政府及其办事机构的文件中都不曾出现，属超范围征收，且向阳南街丁1号院不是原告的门牌号。第六组至第十组证据均不能证明原告的房屋在征收范围内，对其关联性存在异议；第十一组不合法，房屋征收社会风险评估报告应该由政府征收主管部门负责编制，而不应由社会机构编制；第十二组证据不合法，项目安置补偿资金不能打到第三人账户；对第十三组证据的关联性、合法性有异议，原告房屋不在征收范围内，而且项目也不符合征收的公益性条件。第十四组证据不具有证明效力，属无效证据。
被告平谷区政府对原告提交证据1的证明目的不认可，认为门牌号码是派出所提供的，被告不存在地址认定错误。对原告提交证据2、3的关联性和证明目的均不予认可。
本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据2、3与本案的待证事实不具有关联性，本院不予采信。被告提交的第十四组证据不能证明被告欲证明的事实，对其证明目的本院不予采信。原告闫尚启和被告平谷区政府提交的其他证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。
根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：
2015年府前街项目纳入全市棚户区改造与环境整治计划台账，2015年12月28日，经北京市政府办公厅批准转为2016年棚户区改造和环境整治计划。平谷区发展和改革委员会将府前街项目列入《关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》中的平谷区2016年重点工程项目计划表（建设类）。2015年11月28日平谷区政府重大项目办公室与北京安详市场调查有限公司签订《委托协议》，委托该公司对本项目房屋征收与补偿方案做调查，出具社会稳定风险评估报告。2015年12月，北京安详市场调查有限公司出具《社会稳定风险评估报告》。
2015年12月31日，平谷区第四届人民代表大会第五次会议作出《决议》，决定批准北京市平谷区2016年国民经济和社会发展计划，并批准《关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。2016年2月2日，第5次区长办公会议听取并原则同意“《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）前期工作及拟改造土地使用权一次性招标方案》和《府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿方案》”。2016年6月24日，城谷恒泰公司提交《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收申请书》、《北京市平谷区国有土地上房屋征收申请表》、2016规（平）条供字0001号《北京市规划委员会建设项目规划条件》、北京市国土资源局作出京国土平预〔2016〕12号《建设项目用地预审意见》、京平发改发（2016）16号《北京市平谷区发展和改革委员会关于平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）投资任务书的批复》、《北京市国土资源局平谷分局中标通知书》等申请材料。2016年6月27日，平谷区政府作出京平政函〔2016〕96号《关于启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的批复》，同意启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作。同日平谷区征收办公室与北京市平谷区征收和拆迁服务中心、北京市平谷区滨河街道办事处签订《房屋征收与实施委托合同书》。2016年6月28日，平谷区征收办公室作出平政房征告字〔2016〕1号《北京市平谷区房屋征收暂停办理事项的公告》，并予以公布，告知自公告公布之日起一年，本项目范围内暂停新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。该公告于同日在市住建委门户网站进行了公示。
2016年6月1日，被告平谷区政府经研究，批示同意了平谷区政府重大项目办公室拟定的《平谷中心城区新城规划范围内国有土地上棚户区改造项目住宅楼房征收补偿指导意见》和《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿方案》。2016年8月19日，平谷区征收办公室发布了京平征收办文〔2016〕4号《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》和京平征收办文〔2016〕5号《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》，并在市住建委的网站以及本项目范围内予以公告和张贴，公开征求意见期限自2016年8月20日至2016年9月18日。2016年9月21日，平谷区征收办公室作出《关于<府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案>公开征求意见情况通告》《关于<府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案>公开征求意见情况通告》，主要内容为：本项目涉及被征收住宅房屋674户（含4户底商），在征求意见期限内，未收到非住宅房屋产权人提交意见，按要求提交书面意见的住宅房屋产权人共计66户，占被征收人比例为9.79%。2016年9月20日，被告平谷区政府经研究，批复同意了平谷区政府重大项目办公室、平谷区征收办公室拟定的《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）征收补偿方案公开征求意见情况有关问题的请示》，决定对补偿方案不进行修改。
2016年6月29日，平谷区征收办公室发布京平征收办文〔2016〕3号《关于公开选择平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房地产价格评估机构的通知》，主要写明了评估机构确定程序、评估机构应具备的条件、评估机构报名方式和时间安排等内容。该通知在市住建委的网站以及本项目范围内予以公告和张贴。2016年7月5日，平谷区征收办公室发布《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收协商选定房地产评估机构的通知》，该通知以及候选的房地产价格评估机构名单在市住建委的网站予以公告并在拆迁范围内公示。2016年7月14日，平谷区征收办公室作出《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房地产价格评估机构选定结果公告》，内容为：本项目共涉及被征收人674名，截止到2016年7月13日，参与协商的共438人。根据协商结果，北京中资房地产土地评估有限公司获得多数被征收人同意，确定该公司为本项目房地产价格评估机构。该公告在市住建委的网站予以公告并在拆迁范围内公示。2016年7月27日平谷区拆迁服务中心和滨河街道办事处组织入户调查，并于2016年8月19日公示入户调查结果。
2016年10月11日，平谷区征收办公室作出《关于平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）预签房屋征收协议的通知》，内容为：本项目将在2016年10月13日上午7:00正式开始预签约工作。在预签约协议期内，被征收人签订征收补偿协议的比例达到80%则预签约结束，由平谷区人民政府作出征收决定并及时公告，预签的征收补偿协议生效；如果被征收人签订征收补偿协议比例未达到80%，征收工作终止。该通知在市住建委的网站予以公告。2016年9月28日，北京市平谷区住房和城乡建设委员会向城谷恒泰公司在中国农业银行平谷支行设立的账号为：×××的专用账户转帐人民币五亿五千万元，用于房屋征收补偿。2016年10月14日，被告平谷区政府作出《征收决定》，并在房屋征收范围内及市住建委的网站予以公告。原告对《征收决定》不服，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，平谷区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。
根据《征补条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，市住建委依据《征补条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务》，府前街项目被纳入本市旧城改建计划棚户区改造范围，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，经征询拟改建范围内产权人意愿，同意率达到“大多数同意”的标准。根据《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，改建项目已纳入平谷区2016年国民经济和社会发展年度计划，建设单位提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据《征补条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（五）项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，平谷区征收办公室在收到平谷区政府确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据《征补条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，平谷区征收办公室向674户被征收人发布协商选定房地产评估机构的通知，在规定协商期间，参与协商的共438户其中343户同意北京中资房地产土地评估有限公司为本项目的房地产价格评估机构，平谷区征收办公室认为该公司获得多数被征收人同意，确定其为本项目的房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，平谷区征收办公室对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，平谷区征收办公室拟定了《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见》、《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见情况予以公布，不存在多数产权人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，平谷区征收办公室组织拟征收范围内产权人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，生效比例为80%。符合作出房屋征收决定的条件。
根据《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，平谷区征收办公室委托北京安详市场调查有限公司做调查，作出《社会稳定风险评估报告》并经区政府常务会议同意；北京农村商业银行平谷支行进账单显示征收补偿费用已足额到位；被诉征收决定经平谷区政府常务会议讨论决定。根据《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，平谷区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。
综上，被诉《征收决定》证据确凿、适用法律规定正确、程序合法。原告请求撤销《征收决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”本案中，原告要求法院对《征收决定》所依据的《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》进行附带性审查，本院认为，被告平谷区政府作出《征收决定》所依据的《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》中的相关规定，并不存在违反上位法的情况。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告闫尚启的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告闫尚启负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 张 岩
审 判 员 张立鹏
审 判 员 李冬梅
审 判 员 孙永欣
审 判 员 程 娜
二〇一七年六月十二日
法官助理 李京娜
法官助理 张 伟
书 记 员 高晶晶