广西壮族自治区横县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0127刑初35号
公诉机关广西壮族自治区横县人民检察院。
被告人石必静，男，1954年2月6日出生于广西壮族自治区横县，壮族，大专文化，原横县农村经济经营管理站站长，住横县。因涉嫌滥用职权于2015年9月15日到案接受调查，同月18日经横县人民检察院决定刑事拘留，同日由横县公安局执行刑事拘留，同月28日经南宁市人民检察院决定逮捕，同日执行逮捕。
辩护人覃其凤，广西桢干律师事务所律师。
辩护人冯朝堂，广西桢干律师事务所实习律师。
被告人宁庆水，男，1963年7月8日出生于广西壮族自治区横县，汉族，高中文化，横县云高水稻专业合作社法定代表人，住横县。因涉嫌犯行贿罪于2016年1月7日经本院决定取保候审，同年11月2日，经本院决定逮捕，同月3日由横县公安局执行逮捕。
辩护人黄奕农，广西昭盛律师事务所律师。
辩护人周靖，广西昭盛律师事务所实习律师。
被告人毛永安，男，1958年4月20日出生于广西壮族自治区横县，壮族，高中文化，横县永昌水稻专业合作社法定代表人，住横县。因涉嫌犯行贿罪于2016年1月7日经本院决定取保候审，同年11月2日经本院决定逮捕，同月3日由横县公安局执行逮捕。
横县人民检察院以横检刑诉（2015）451号起诉书指控被告人石必静犯滥用职权罪、受贿罪，宁庆水、毛永安犯行贿罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。横县人民检察院指派检察员李金恒出庭支持公诉，上列被告人及辩护人均到庭参加诉讼。期间依法办理了延期审理、延长审限手续。现已审理终结。
横县人民检察院指控：
一、滥用职权事实
2010年至2012年间，横县根据南宁市的统一部署，在全县范围内开展开展农村土地承包经营权流转补助项目工作，由国家对符合土地承包经营权流转补助条件的对象给予相应的资金补助。在开展该项工作过程中，时任横县农村经济经营管理站（以下简称“横县农经站”）站长的被告人石必静在履行指导、收集、审核、上报申报补助材料职责过程中，在明知11宗申报补助项目（横县云高水稻种植专业合作社660亩、横县永昌水稻种植专业合作社600亩、横县灵竹源钦果蔬专业合作社600亩和553亩、李某530亩和540亩、刘某1198亩和535亩、邓某520亩和540亩、尹某975亩）不符合《南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金管理暂行办法》关于农村土地承包经营权流转补助条件规定的情况下，仍违规通过申报材料的审核，并上报上级单位审批。最终导致上述11宗不符合补助条件的申报项目得以通过审批并获得补助资金合计145.02万元，造成国家农村土地承包经营权流转专项资金损失145.02万元。
二、行贿、受贿事实
2010年至2012年间，横县在开展农村土地承包经营权流转补助项目工作过程中，经营横县云高水稻种植专业合作社的被告人宁庆水、经营横县永昌水稻种植专业合作社的被告人毛永安，在明知他们经营的合作社不符合农村土地承包经营权流转补助条件的情况下，为了获取该项补助，私自通过伪造土地承包合同等虚假材料，分别以各自合作社的名义申报农村土地承包经营权流转补助，在申报补助过程中，为了获取该项补助，宁庆水、毛永安要求时任横县农经站站长的石必静提供帮助，并承诺给予石必静好处费。经石必静利用其在开展该项工作中职务上的便利为宁庆水、毛永安提供帮助后，宁庆水、毛永安申报补助的项目得到顺利通过审核、审批，并分别违规获得国家专项补助资金13.2万元、12万元归个人所有。获得补助资金后，宁庆水、毛永安为感谢石必静的帮助，于2012年春节前一起去到石必静的家中分别送给石必静好处费5万元、3万元。石必静所收受的好处费全部归个人所有，并已用于生活开支。
三、受贿事实
被告人石必静在开展农村土地承包经营权流转补助项目工作过程中，利用职务之便，为申报该项补助的横县灵竹源钦果蔬专业合作社、尹某提供帮助后，于2012年春节前在其家中收受横县灵竹源钦果蔬专业合作社成员韦某、周某等人送给的好处费2万元；于2013年春节前在家中收受尹某给予的好处费0.3万元。石必静所收受的好处费全部归个人所有，并已用于生活开支。
对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人石必静身为横县农村经济经营管理站站长，其在代表国家机关开展农村土地承包经营权流转补助项目工作过程中，违反规定处理公务，致使国家农村土地承包经营权流转专项资金遭受重大损失，数额达到145.02万元；在开展上述工作中，被告人石必静还利用职务便利，非法收受申报补助业主给予的好处费共计10.3万元，为业主谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款的规定；被告人宁庆水、毛永安为谋取不正当利益，分别给予国家工作人员好处费5万元、3万元，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款的规定；应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人石必静的刑事责任，以行贿罪追究被告人宁庆水、毛永安的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人石必静及其辩护人对公诉机关指控石必静犯受贿罪的事实和罪名均没有异议，对指控石必静犯滥用职权罪有异议。石必静提出其只是负责从业务角度去指导、完善申报材料，没有审批权，其行为不构成滥用职权罪。其辩护人提出：一、石必静的行为不构成滥用职权罪，理由如下：1.石必静已按照规定履行职责，没有滥用职权的行为；2.本案造成国家资金损失与石必静履职行为无直接因果关系。二、石必静在受贿罪中有以下从轻处罚情节：1.在被采取强制措施前主动交代自己受贿的事实，有自首情节；2.是初犯、偶犯。被告人石必静及其辩护人均无证据向本院提供。
被告人宁庆水及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均没有异议。辩护人提出宁庆水有以下从轻处罚情节：1.主动供述侦查机关尚未掌握的犯罪事实，有自首情节；2.归案后协助办案机关抓获其他犯罪嫌疑人，有立功表现；3.是初犯、偶犯。被告人宁庆水及辩护人均无证据向本院提供。
被告人毛永安对公诉机关指控犯罪的事实和罪名均没有异议，亦无证据向本院提供。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2010年至2012年间，南宁市人民政府决定每年安排财政专项资金，重点扶持当年新增规模经营面积达到连片500亩以上且流转期限10年以上的业主（流入方），对符合条件的经营主体，每亩一次性给予200元补助，最高补助50万元。并由南宁市农业局、南宁市财政局联合下发申报农村土地承包经营权流转专项补助资金相关文件，明确申请时间、条件及申报程度等相关事项。横县农业局根据南宁市农业局、南宁市财政局联合下发文件要求，在全县各乡镇开展农村土地承包经营权流转专项补助工作，并将该项工作委托该局的二层机构横县农村经济经营管理站（以下简称“横县农经站”）具体负责。时任横县农经站站长的被告人石必静在开展该项工作过程中，利用其负责指导、收集、审核、上报申报补助材料职责之便，明知横县云高水稻种植专业合作社660亩、横县永昌水稻种植专业合作社600亩、横县灵竹源钦果蔬专业合作社1153亩、李某530亩和540亩、刘某1198亩和535亩、邓某520亩和540亩、尹某975亩等10宗申报国家专项补助资金项目不符合上述文件规定的条件，仍违规通过申报材料的审核，并上报上级部门、单位审批。最终导致上述10宗不符合条件的申报项目获得专项补助资金合计145.02万元，造成农村土地承包经营权流转专项补助资金损失145.02万元。上述事实，有公诉机关当庭宣读或出示，并经庭审举证、质证属实的下列证据证实，本院予以确认。
1.中共南宁市委、南宁市人民政府《关于稳步推进农村土地承包经营权流转和促进农业规模经营发展的意见》、南宁市农业局、南宁市财政局联合印发的《关于组织预申报2010年南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金的通知》、《关于印发南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金管理暂行办法的通知》、《关于组织申报2010年南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金的通知》、《关于组织申报2011年南宁市农村土地承包经营权流转专项补助资金的通知》等文件，证实自2010年起至2012年，市政府每年安排财政专项资金，对南宁市农村土地承包经营权流转进行补助，以及补助对象、申报条件和标准、办理流程。其中：（1）获得补助条件为：当年新增流入土地连片面积达到500亩以上；流入土地的期限必须在10年以上（含10年），且不超过土地承包法定的剩余年限等；（2）申报程序：经乡（镇、街道）农村经济经营管理工作机构组织实地勘查核实确认和所在乡（镇）人民政府或者街道办事处签署意见后，报县（区）农业局（农村经济经营管理主管部门）；（3）补助标准：每亩一次性补助200元，最高补助50万元。
2.横县农业局的情况说明，证实2002年单位机构改革后，横县农经站并入横县农业局，是横县农业局的二层单位。同时证实，自2010年以来，横县的农村土地承包经营权流转补助资金的申报、审核、上报工作，由横县农经站具体负责。
3.关于报送《横县2010年农村土地承包经营权流转专项补助资金申报项目》的请示、关于报送《申报横县2011年农村土地承包经营权流转专项补助资金申报项目》的请示及申报名单，证实横县2010年及2011年报送农村土地承包经营权流转专项补助资金申报项目的情况。
4.横县云高水稻种植专业合作社等10宗农村土地承包经营权流转专项补助资金申报及验收材料，证实横县云高水稻种植专业合作社等10宗农村土地承包经营权流转专项补助资金申报、审核及验收的情况。其中，横县云高水稻种植专业合作社申报660亩、横县永昌水稻种植专业合作社申报600亩、横县灵竹源钦果蔬专业合作社申报1153亩、李某申报530亩和540亩、刘某申报1198亩和535亩、邓某申报520亩和540亩、尹某申报975亩。同时证实，石必静在申报材料中的农村土地承包经营权证明书县农业部门证明栏上签名并加盖横县农经站公章。
5.财政资金支付凭证及农业银行出具的交易流水清单，证实横县财政国库支付管理中心支付横县云高水稻种植专业合作社等10宗补助资金共145.02万元。其中横县云高水稻种植专业合作社13.2万元、横县永昌水稻种植专业合作社12万元、横县灵竹源钦果蔬专业合作社23.06万元、李某21.4万元、刘某34.66万元、邓某10.4万元、邓某10.8万元、尹某19.5万元。
6.证人梁某的证言，证实2009年3月至2015年2月任县农经站副站长，2015年2月开始任站长。横县农村土地承包经营权流转补助资金项目2010年下半年开始实施，由县农经站负责组织申报，包括项目的核实确认和推荐工作。由有意向的业主到县农经站领取表格填写后交到农经站，其对材料进行初审，之后拟项目上报文，并将上报文及申报材料交石必静站长审核盖章，再报县农业局、财政局盖章上报。
7.证人卫某、方某、莫某的证言，证实他们均是横县农经站工作人员，2010年以来横县农村土地承包经营权流转专项补助工作由农经站负责组织申报，主要由站长石必静和副站长梁某负责。
8.证人宁庆水的证言，证实其是横县云高水稻种植专业合作社法人代表。2009年，云高合作社在云表镇宿龙村委洋岭经联社承包有约50亩土地种植水稻。2010年，其得知有土地承包经营权流转专项补助资金后，问石必静承包地不够500亩怎么申请，石必静说要想办法弄够承包地亩数。之后，其虚报云高合作社承包660亩土地并申报补助资金，得补助13.2万元。
9.证人毛永安的证言，证实其是横县永昌水稻种植专业合作社法人代表，其除了自己及承包兄弟的28亩土地种植水稻外，没有承包其他土地。2010年10月，其得知有土地承包经营权流转专项补助后，便制作虚假的土地承包证书等材料，虚构永昌合作社承包600亩土地申报补助，并获得补助资金12万元。同时证实，申报前，其对农经站站长石必静说过其的承包土地不够500亩。申报期间，石必静指点其填写，其把材料报到农经站，石必静和站里的工作人员也没有提出异议。
10.证人周某，韦某、韦某1、韦某2的证言，证实他们为获取农村土地承包经营权流转补助，成立横县灵竹源钦果蔬专业合作社，在没有实际承包土地的情况下，制作虚假合同，虚构合作社于2010年承包邓村经联社第八生产队的600亩和下香经联社的553亩土地来申报补助，并获得土地流转补助资金23万多元。韦某还证实，申报过程中，其对石必静说过他们四个人才承包几十亩地。石必静说随便找其他的地来写进合同，把亩数凑够就得了。
11.证人李某的证言，证实2010年其得知有土地承包经营权流转专项补助后，其和邓某、刘某曾拿原始的土地承包合同到县农经站给石必静看，石必静看了材料说流转时间和面积不符合申报要求。之后，其就将其与甲俭村签订的合同承包面积由400亩改为530亩，将承包马岭镇兴华园艺场的330亩、马岭兴华村的23亩的两份合同整理成一份，并改为540亩，签订时间均改为2010年1月1日，后继续申报。2011年12月，获得补助资金21.4万元。
12.证人刘某的证言，证实2010年下半年，其得知有土地承包经营权流转专项补助后，便拿原始土地承包合同到横县农经站咨询如何申报。申报过程中，其按照石必静或梁某的要求来修改，最后得到补助资金34.66万元。同时证实，其提交给农经站的三份土地承包合同不是与发包方重新签订的，是为了申报土地流转补助而伪造的。
13.证人邓某的证言，证实其分别于2010年、2011年申报过农村土地承包经营权流转专项补助，并分别获得补助资金10.4万元和10.8万元。同时证实，其用来申报补助的承包地，都是在2008年之前承包，其将土地合同都复印申请补助，县农经站的工作人员说其合同的时间不符合要求，要求其拿回来重新整理。但其当时其没有空拿回来。2011年某日，其接到县农经站的工作人员通知到农经站，并在2011年度申请材料上签名按手印，但该申报材料中的合同是假的。此外，在申报补助时，其对石必静说过申报的土地不是当年新增的，石必静当时也说不要紧。
14.证人尹某的证言，证实2010年6月，其承包了横县云表镇大良村委良村经联社飞凤水库及库区周边的土地从事养鱼、养猪、种植果树等。2011年9月，农经站石站长告诉其申报土地流转资金补助条件是当年新增流转的连片土地面积要达到500亩。其填好材料后找石必静站长，石站长要求将合同的签订时间改为2011年才符合要求。其修改后找经联社、村委会、云表镇农经站、云表镇政府盖章后交给农经站。最后得到补助资金19.5万元。
15.被告人石必静在侦查期间及庭审中的供述，证实2010年1月起至2012年11月期间，其任横县农经站站长。2010年以来，横县的农村土地承包经营权流转补助资金项目申报工作由横县农经站负责组织申报，主要是将项目申报指南下发到各乡镇及经营业主，宣传申报指南，发动、指导申报，收集整理申报材料，负责对申报材料初审、公示，汇总上报县农业局、县财政局审核。其作为站长负责全面开展落实。其审查办理横县云高水稻种植专业合作社、横县永昌水稻种植专业合作社、邓某、尹某、刘某等申请项目时已知道并非当年流转，不符合申报条件。之所以通过审查并帮他们获得补助资金，是因为这些人都是其朋友，所以对申报材料的审查并不严格，甚至还帮他们编造不真实的材料。
二、行贿、受贿事实
2010年，时任横县农经站站长的被告人石必静在开展农村土地承包经营权流转专项补助工作过程中，利用其负责指导、收集、审核、上报申报专项补助资金材料职责之便，明知横县云高水稻种植专业合作社660亩、横县永昌水稻种植专业合作社600亩等2宗申报补助项目不符合补助条件，仍违规通过申报材料的审核，并上报上级单位审批。横县云高水稻种植专业合作社、横县永昌水稻种植专业合作社获得补助后，横县云高水稻专业合作社法定代表人宁庆水、横县永昌水稻种植专业合作社法定代表人毛永安为感谢石必静的帮助，分别送给石必静好处费5万元、3万元。石必静所收受上述好处费后由其个人支配使用。
上述事实，有公诉机关当庭宣读或出示，并经庭审举证、质证属实的下列证据证实，本院予以确认。
1.被告人宁庆水的供述，证实2010年底，石必静告诉其有土地承包经营权流转补助项目后，其叫石必静帮其争取，并表示会给他好处费。后来其以横县云高水稻种植专业合作社的名义申请农村土地承包经营权流转补助，石必静帮其修改完善材料。2011年12月份，其获得补助13.2万元。事后，其送5万元好处费给石必静。
2.被告人毛永安的供述，证实2010年底，其以横县永昌水稻种植专业合作社名义申请农村土地承包经营权流转补助，申报期间是石必静站长指导其填写，最后通过了审批并获得补助12万元。事后，其送了3万元好处费给石必静。
3.被告人石必静的供述，证实2010年底，横县云高水稻种植专业合作社、横县永昌水稻种植专业合作社申报农村土地承包经营权流转补助过程中，其明知该两个合作社不符合申报条件的情况下，帮助完善材料并通过审核上报。2012年春节前后，宁庆水、毛永安分别送给其5万元和3万元。其收后由其个人支配使用。
三、受贿事实
被告人石必静在开展农村土地承包经营权流转专项补助资金项目工作过程中，利用职务之便，为申报该项补助的横县灵竹源钦果蔬专业合作社、尹某提供帮助，致横县灵竹源钦果蔬专业合作社、尹某申报补助项目材料通过审核，上报上级单位审批获得补助后，收受横县灵竹源钦果蔬专业合作社成员韦某、周某等人送的好处费2万元，收受尹某送的好处费0.3万元。所收受的好处费归其个人支配使用。
上述事实，有公诉机关当庭宣读或出示，并经庭审举证、质证属实的下列证据证实，本院予以确认。
1.证人韦某的证言，证实其和周某、韦某1、韦某2制作虚假合同以横县灵竹源钦果蔬专业合作社名义申报土地流转补助过程中，横县农经站站长石必静等人指导他们完善材料，并得到补助资金。事后，其和周某、韦某1、韦某2送给石必静好处费2万元。
2.证人尹某的证言，证实2010年底，其在申请农村土地承包经营权流转补助过程中，其按石必静要求修改合同后申报，并获得了补助资金19.5万元。得补助资金后，其于2012年春节前送给石必静0.3万元作为好处费。
3.被告人石必静在侦查期间及庭审中对其利用职务上的便利，为横县灵竹源钦果蔬专业合作社、尹某申报农村土地承包经营权流转补助提供帮助，事后收受该合作社成员韦某等人送给的好处费2万元，收受尹某送给的好处费0.3万元的事实所作的供述。其供述的内容与查明事实一致，并与其他证据相互印证。
另查明，被告人宁庆水在协助办案机关调查其他案件过程中，主动交代办案机关尚未掌握的其送给石必静5万元好处费的事实；此外其还协助办案机关将被告人毛永安抓获。被告人毛永安归案后如实供述其送给石必静好处费3万元的事实。被告人石必静因涉嫌渎职、受贿被办案机关调查后，除如实供述自己滥用职权的事实以及办案机关已掌握其收受宁庆水5万元的事实外，还主动供述办案机关尚未掌握的其收受毛永安3万元、尹某0.3万元及灵竹源钦果蔬专业合作社的韦某、韦某2等人0.6万元的事实。
上述事实，除上述所列本院予以确认的证据以外，还有由公诉机关当庭宣读和出示，并经庭审举证、质证属实的下列证据证实，本院亦予以确认。
1.立案决定书，证实横县人民检察院对石必静涉嫌滥用职权罪、受贿罪案，宁庆水、毛永安涉嫌行贿罪案立案侦查的情况。
2.归案经过，证实办案机关在调查中发现被告人宁庆水、毛永安所申报的项目土地流转面积与项目所在地的实际面积严重不符，石必静有渎职行为的嫌疑。2015年9月14日，宁庆水经办案机关电话通知后主动到案，如实供述办案机关尚未掌握的其送给石必静5万元好处费的事实。同月15日，石必静因涉嫌渎职、受贿被办案机关调查后，除如实供述自己滥用职权的事实以及办案机关已掌握其收受宁庆水5万元的事实外，还主动供述办案机关尚未掌握的其收受毛永安3万元、尹某0.3万元及灵竹源钦果蔬种植专业合作社的韦某、韦某2等人0.6万元的事实。同月16日，宁庆水带办案机关的工作人员到毛永安家将毛永安抓获，毛永安归案后如实供述了其送给石必静好处费3万元的事实。
3.户籍证明，证实三被告人的基本身份情况。
4.事业单位法人证书、参照管理机关工作人员登记表、横县农业局的任免职通知，证实横县农业经济管理站为全额拨款的国家事业单位，是横县农业局二层机构，石必静于2004年12月至2012年11月间任该站站长。
本院认为，被告人石必静身为国家事业单位工作人员，在代表国家机关开展农村土地承包经营权流转专项补助资金项目工作过程中，明知申报补助的项目不符合补助条件仍违规通过审核上报，致使国家农村土地承包经营权流转专项补助资金遭受重大损失，数额达到145.02万元，其行为已构成滥用职权罪；此外，被告人石必静利用职务之便，在帮助申报农村土地承包经营权流转专项补助资金业主非法获得专项补助资金后，非法收受相关业主给予的好处费共计10.3万元，其行为又构成受贿罪；被告人宁庆水、毛永安在谋取不正当利益后，分别给予国家工作人员好处费5万元、3万元，宁庆水、毛永安的行为均构成行贿罪。公诉机关指控被告人石必静犯滥用职权罪、受贿罪，宁庆水、毛永安犯行贿罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人石必静一人犯数罪，应数罪并罚。宁庆水在协助办案机关调查其他案件过程中，主动供述办案机关尚未掌握其行贿的犯罪事实，可视为自首，可以从轻处罚；此外，宁庆水还协助办案机关抓获其他被告人，有立功表现，又可以从轻处罚。石必静到案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实和其受贿的主要犯罪事实，可以从轻处罚；此外，石必静还供述办案机关尚未掌握的部分受贿事实，属主动供述同种罪行，又可以酌情从轻处罚；毛永安归案后亦如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。对宁庆水的辩护人提出宁庆水有自首情节和立功表现的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。对石必静、宁庆水的辩护人分别提出石必静、宁庆水是初犯、偶犯的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。
对石必静的辩护人提出石必静被采取强制措施前主动交代自己受贿的犯罪事实，有自首情节的辩护意见，经查，从办案机关出具的抓获经过看，办案机关是掌握石必静收受宁庆水的5万元好处费的线索后通知其到案接受调查，其才供述其收受宁庆水5万元、毛永安3万元、周某等人0.6万元、尹某0.2万元好处费的事实，其行为不符合自首条件。该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。对石必静及辩护人提出石必静的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，从本案的事实和证据看：1.横县农业局的情况说明证实2010至2012年的横县农村土地承包经营权流转补助资金的申报、审核、上报工作，是由横县农村经济管理站具体负责；2.证人梁某、卫某、方某、莫某的证言和以及被告人石必静在侦查期间的供述，证实横县农村土地承包经营权流转补助资金项目的申报、审核、上报主要由横县农村经济管理站站长石必静等人负责；3.被告人石必静在侦查期间及庭审中的供述及证人邓某、尹某、刘某等证言，均证实石必静在审查横县云高水稻种植专业合作社、横县永昌水稻种植专业合作社、邓某、尹某、刘某等申请补助项目时，已明知上述项目不符合申报条件，仍通过审核并报上级部门审批的事实。以上证据，足以认定被告人石必静在开展农村土地承包经营权流转专项补助工作中对申报材料负有审核、上报等的职责，以及石必静在开展该项工作中，明知申报的项目不符合申报条件的情况下，仍通过审核并上报上级部门审批的滥用职权的行为，而且其滥用职权的行为，致使不符合申报条件的横县云高水稻种植专业合作社、横县永昌水稻种植专业合作社、邓某、尹某、刘某等申报项目获得国家专项补助资金145.02万元，造成国家专项补助资金损失145.02万元。由此可见，本案所造成国家专项补助资金损失，与石必静滥用职权的行为具有刑法意义上直接因果关系。石必静的行为符合滥用职权罪的构成要件，应以滥用职权罪对其定罪处罚。该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。根据石必静、宁庆水、毛永安的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十八条、第六十九条第一款、第三款、第五十三条、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款、第二条第三款、第七条第二款第（二）项、第十五条第一款、第十九条、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第四条、第五条之规定，判决如下：
一、被告人石必静犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；决定执行有期徒刑四年，并处罚金二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月15日起至2019年9月14日止；罚金在判决生效之日起一个月内一次性缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人宁庆水犯行贿罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月3日起至2017年7月2日止。）
三、被告人毛永安犯行贿罪，判处有期徒刑八个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年11月3日起至2017年7月2日止。）
四、依法追缴被告人石必静违法所得十万三千元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李英杰
代理审判员 黄 健
人民陪审员 韦乃嵩
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 蒙美丞
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十九条第一款为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，','2018-09-28
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