广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)粤1323刑初1093号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人龚某喜，男，1982年8月20日出生，汉族，初中文化，户籍所在地：广东省惠东县。
被告人龚某奎，男，1966年9月12日出生，汉族，小学文化，户籍所在地：广东省惠东县。
上述二被告人因有扰乱公共秩序行为于2016年7月28日被抓获并于次日被治安拘留，后因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2016年8月11日被惠东县公安局刑事拘留，经惠东县检察院批准，于2016年9月15日由惠东县公安局执行逮捕。
公诉机关以惠东检诉刑诉〔2016〕918号起诉书指控被告人龚某喜、龚某奎犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员王小德出庭支持公诉。被告人龚某喜、龚某奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2016年7月24日至同月28日，被告人龚某喜、龚某奎以及惠东县大岭镇春光村委上排村其他十多名村民，以潮惠高速公路征地补偿不到位、担心村道没有及时修建等为由，到春光村潮惠高速路段施工现场以拉横幅、站在工程车前示意工人停工、用树木石头拦路等方式阻挠施工。经鉴定，龚某喜、龚某奎等村民的阻挠施工行为，造成潮惠高速公路施工方停产损失共计164600元人民币。
为证明所指控的上述事实，公诉机关向本院提交相关证据，认为被告人龚某喜、龚某奎积极参与聚众扰乱社会秩序活动，致使潮惠高速公路惠东县大岭段施工无法进行，造成严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人龚某喜、龚某奎对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，当庭表示认罪。
经审理查明：2016年7月24日至同月28日，被告人龚某喜、龚某奎以及惠东县大岭镇春光村委上排村其他十多名村民，以潮惠高速公路征地补偿不到位、担心村道没有及时修建等为由，到春光村潮惠高速路段施工现场以拉横幅、站在工程车前示意工人停工、用树木石头拦路等方式阻挠施工。经鉴定，龚某喜、龚某奎等村民的阻挠施工行为，造成潮惠高速公路施工方停产损失共计164600元人民币。
上述事实，有公诉机关提交的下列证据予以证实：
1、受理案件登记表、到案经过材料，证实2016年7月28日12时许，惠东县公安局民警在惠东县大岭镇潮惠高速建筑工地内将多次在现场阻碍施工的龚某喜、龚某奎等人传唤回公安局调查。同年8月11日以聚众扰乱社会秩序罪对二被告人立案调查并刑拘。
2、由广东潮惠高速公路有限公司提供的报告、图片等资料，证实潮惠高速TJ20标K235+200路段遭村民阻工情况。
3、会议纪要、情况报告，证实惠东县大岭镇人民政府和大岭镇春光村委对涉及潮惠高速征地问题等与相关村民进行了调处。
4、证人证言及辨认笔录
（1）证人童某的证言，证实因政府征地没有给村民合理赔偿，村民龚某奎、龚某喜等人参与扰乱潮惠高速建筑工地施工秩序。
（2）证人林某1的证言，证实我在大岭镇政府征地办工作。部分上排村村民因认为政府征地补偿款低，到潮惠高速施工路段阻碍施工，不让车辆过和不让挖土机使用，并且拉起了横幅，约有六七次。其中2016年7月26日11时15分左右，我接到大岭镇政府邓镇长的电话，说有人在大岭镇上排岭村潮惠高速施工路段阻止施工，于是我就跟同事到达现场，当时派出所已在现场，我们就告知他们不要拦路阻止施工，并进行了拍照。
经分别辨认，其辨认出被告人龚某奎就是在春光村委潮惠高速上坑段站在车前面阻挠铲车施工的人；被告人龚某喜就是在铲车旁边指着铲车司机叫司机停工的人。
（3）证人陈某的证言，证实我在大岭镇交通运输所工作，担任副所长，2013年5月20日至今抽调至县交通运输局潮惠高速工程指挥部工作。潮惠高速公路的征地过程大概是：首先到征收范围内现场清点地上附作物（果树、房屋等），清点后在现场制作一份现场清点确认表，让村民确定签名，潮惠高速项目部确定，再由大岭镇政府征地办核对确实，报县潮惠高速指挥部审批，后送县国土资源局按照惠州市86号令文件确定，之后将补偿金额打到农户账户上。现场清点数量后，必须由大岭镇政府征地办按照惠州市86号令文件确定补偿的金额，最后由县国土资源局按照惠州市86号令文件规定进行补偿，任何一个环节有异常，都是不给予补偿的，必须按照惠州市86号令文件执行的。春光村委上排村的一些村民因对补偿不满意，想按清单多少树就补偿多少果树的钱，不想按照惠州市86号令执行而阻拦施工。潮惠高速指挥部、大岭镇政府多次组织他们进行协商，但他们都不接受协商处理。
（4）证人阳某的证言，证实其在大岭镇国土资源所工作，担任办事员职务，于2013年5月20日至2015年12月份负责潮惠高速征地工作，其所证实的内容与证人陈某的证言相一致。
（5）证人郭某的证言，证实我在大岭镇潮惠高速春光村委235桩号路段负责开铲车，清理路边的泥土。2016年7月24日13时30分许，我驾驶铲车前往大岭镇潮惠高速春光村委235桩号路段准备施工时，遇到十多名村民在拦路。这些村民用大树横在道路中间，不让我铲车经过。后他们有一名年纪较大的男子叫我开铲车铲泥把道路堵住，否则不让我离开。我看他们人多，就只好铲了几车泥把道路堵住，当地村民见我把道路堵住后才让我离开。
经辨认，其辨认出被告人龚某奎就是于2016年7月24日下午阻挠我施工及胁迫我用铲车铲泥堵路的男子。
（6）证人李某1的证言，证实我是大岭镇春光村委主任。上排村民阻拦施工一些是因为对潮惠高速征地补偿有异议，一些村民是因为大岭镇镇长答应他们在潮惠高速施工后将上排村村道铺设水泥路，现一直没有落实。2014年至2016年7月至今共阻拦过56次潮惠高速施工。
（7）证人李某2的证言，证实我是大岭镇春光村委书记。一些村民因为对征地问题有异议而阻拦，部分村民是因为之前大岭镇镇长答应上排村民在潮惠高速施工完毕后，将上排村村道铺设水泥路，现一直没有落实，他们过去潮惠高速施工处要求将村道进行铺设水泥路，他们害怕潮惠高速施工完毕后无人过问铺设水泥路的事情。龚某奎、龚某喜等人在2016年7月24日至7月28日4次在春光村委水库尾路段阻拦潮惠高速施工的。
经分别辨认，其辨认出被告人龚某奎、龚某喜就是在潮惠高速大岭春光村委上排路段阻挠施工队的人。
（8）证人卢某的证言，证实我在潮惠高速项目部担任装载机（铲车）领班。2016年7月24日上午10时许，我驾驶皮卡车去惠东县大岭镇上排岭村潮惠高速施工工地。我到达后看到一辆小汽车横停在道路中间，把道路堵住，而旁边有十几名村民在树下坐着，道路两边挂着横幅，施工队在施工工地施工。后我听装载机司机说我离开之后他的装载机爆胎了，从堵路的地方经过，对方村民要求司机用装载机堵路，司机不肯，但又害怕，就在路边挖点土把道路堵了。25日11时许，我来到现场跟村民商量把泥土推开，但村民不同意。中午吃完饭13时左右，装载机司机看到只有一个老人在，且离得较远，就把泥土推开了。
经辨认，其辨认出被告人龚某奎就是在春光村委上排村潮惠高速施工段连续三天都有阻挠施工队施工的人。
（9）证人程某的证言，证实我是潮惠高速项目部保安队长。2016年7月25日上午9时许，我和几名队员到位于大岭镇春光村潮惠高速路段时，看到我们施工队的工作人员被对方村民赶走了，只准施工队人员出，不准进。对方有三四十名春光村村民在守着，并且用石头、沙石阻拦道路不准备我们施工，还有在现场挂横幅。春光村村民曾五次阻拦潮惠高速施工，2016年7月5日至8日，村民不让我们施工队施工，当时车辆时可以通过的，7月24日上午10时许，村民就开始拦路，不让车辆通行阻拦我们施工，25日早上9时许又有三四十名村民拦路阻拦我们施工。
经分别辨认，其辨认出被告人龚某喜、龚某奎就是在潮惠高速大岭镇春光村委上排村路段阻挠施工的男子。
（10）证人林某2的证言，证实我是在潮惠高速春光村委上坑路段开挖掘机，负责清理石头、泥土。2016年7月24日至7月28日12时期间，在大岭镇春光村委潮惠高速上坑路段，我们在高速公路内施工，期间附近的村民多次前来阻止我们施工、堵路。他们看见我们施工就前来阻挠，手上拿着石头等，拦着我们的施工车辆，还用大树横在道路中间不让施工车辆行驶，叫小孩和老人在施工车辆附近逗留。
经分别辨认，其辨认出被告人龚某奎就是在春光村委潮惠高速上坑段站在车前面不让铲车施工的人；被告人龚某喜就是在铲车旁边指着铲车司机叫司机停工的人。
5、被告人供述及辩解：
（1）被告人龚某喜供述及辩解，证实我从2016年7月2528日连续四次到潮惠高速公路施工现场阻挠施工。我是在微信“龚氏宗亲群”里看到有人说这事，便过去了。村民是因为征地和村道问题而去阻拦施工的，我是要知道村道什么时候能修好。前往阻挠施工的村民有些人拉横幅，有些人堆放树木、石头、土堆等物品阻碍施工。我有时去送水，有时去观察施工情况，阻挠施工。
（2）被告人龚某奎的供述及辩解，证实我从2016年7月26日至27日连续三天与春光村村民自发到潮惠高速施工地阻挠施工。我是想通过这种方式让政府尽快处理村道及征收问题。当时我和春光村村民一起用树木、石头等物挡着施工的路；工人要施工时，我就站在施工设施设备前面，不让他们前进和施工，并且是不是用泥团扔施工设备设施。一次一辆铲车要过，我们不让他过，要求政府来处理，并跟铲车司机说要过就用铲车用泥土在道路中间推起来拦路才给过，该司机只好用铲车在中间推泥土，把道路拦住。
6、现场勘查笔录、现场示意图、现场照片，证实案发地点及现场概况。
7、现场截图相片，证实被告人龚某喜、龚某奎参与了阻挠潮惠高速施工现场情况。
8、价格认定结论书，证实在2016年7月2428日期间，施工机械租金及工人工资价格损失为164600元。
9、行政处罚决定书，证实被告人龚某喜、龚某奎因扰乱公共秩序行为被处行政拘留十五日。
10、户籍证明，证实被告人龚某喜、龚某奎的姓名、住址、出生年月日，以及没有前科劣迹等基本情况。
上述证据来源合法，所证明的事实与本案事实相关联，均经过法庭的示证和质证，本院予以确认。此外，还有视频、及本院庭审笔录等材料在卷予以佐证。审理过程中，被告人家属向本院提交了请求书、疾病证明书，请求法院从轻处理。
本院认为，被告人龚某喜、龚某奎积极参与阻碍施工，阻扰施工次数多、参与人数比较多，情节严重，致使潮惠高速公路惠东县大岭段无法正常生产作业，造成工人窝工、设备中止作业，扰乱了关乎重大社会利益的重点工程顺利、如期推进的工作部署，产生了负面的社会及政治影响，造成了严重损失，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控二被告人的行为构成聚众扰乱社会秩序罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。二被告人归案后能如实供述罪行，并当庭认罪，且其行为系出于征地补偿问题、担心村道没有及时修建等，而采取非理性、不值得倡导的过激手段，属事出有因、情有可恕。为贯彻落实“宽严相济”审判政策，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，正确发挥司法的教育引导功能，决定对二被告人酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人龚某喜犯聚众扰乱社会秩序罪，判处拘役五个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月28日起至2016年12月27日止。）
二、被告人龚某奎犯聚众扰乱社会秩序罪，判处拘役五个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月28日起至2016年12月27日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟惠松
审 判 员 林银明
人民陪审员 姚 强
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 游嘉瑜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。