黑龙江省富裕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0227刑初63号
公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。
被告人祁宝兴，男，1964年8月10日出生于黑龙江省富裕县，汉族，大专文化，系富裕县房屋征收管理中心主任，现住黑龙江省富裕县。2017年2月9日因涉嫌犯诈骗罪被富裕县公安局刑事拘留，2017年3月10日因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被富裕县人民检察院决定刑事拘留，同年3月24日经齐齐哈尔市人民检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪批准逮捕，同日由富裕县公安局执行。现羁押于富裕县看守所。
被告人孙东明，男，1972年5月24日出生于黑龙江省富裕县，汉族，大专文化，系富裕县房屋交易中心员工，2011年6月被借调到富裕县房屋征收管理中心，负责鑫鑫四期的拆迁工作，2015年12月，回到富裕县房屋交易中心。因涉嫌诈骗罪，于2017年1月26日被富裕县公安局刑事拘留，同年2月24日被富裕县公安局取保候审。2017年3月20日因涉嫌滥用职权罪被富裕县人民检察院取保候审。
黑龙江省富裕县人民检察院以富检刑诉[2017]63号起诉书，指控被告人祁宝兴、孙东明犯滥用职权罪，祁宝兴犯受贿罪，于2017年4月14日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。富裕县人民检察院指派检察员白杨出庭支持公诉，被告人祁宝兴、孙东明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省富裕县人民检察院指控，2011年7月，富裕县鑫鑫四期开始动迁。被告人祁宝兴，时任富裕县房屋征收管理中心主任，全面负责鑫鑫四期项目拆迁工作；被告人孙东明,系从富裕县房产管理处借调到富裕县房屋征收管理中心的工作人员，负责鑫鑫四期项目拆迁及补偿协议的签订工作。被告人祁宝兴、孙东明，在拆迁过程中，违反《富裕县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》相关的规定，滥用职权给国家和企业造成重大经济损失。其中被告人祁宝兴给国家和企业造成经济损失共计人民币1238425元；被告人孙东明给国家和企业造成经济损失共计人民币1078582元（赵某、高某、王冬雪三家按规定每月每平米应领取6.00元安置费补偿，合计36612元，已在祁宝兴、孙东明犯罪数额中减除）。
在鑫鑫四期拆迁过程中，被告人祁宝兴利用担任富裕县房屋征收管理中心主任的职务之便，先后收受梁某、安某二人人民币50000元，二人具体犯罪事实如下：
1、2011年10月末，被告人祁宝兴、孙东明明知梁某是借用赵某的临街住宅开办代某日杂商店，并未实际经营，梁某不符合领取停产停业补偿款的条件，在梁某的请托下，祁宝兴同意与梁某签订72平方米领取停产停业补偿款的协议，并授意孙东明具体办理。2011年11月5日，孙东明经手与代某（实际领取人为梁某）签订了该协议。截止案发，梁某实际领取了6个月停产停业补偿款，人民币43200元，实际领取搬家费1296元。给国家造成实际损失44496元。事后，祁宝兴收受梁某人民币10000元，孙东明收受梁某人民币10000元，孙东明将收受的人民币10000元给了祁宝兴，祁宝兴收下后，将其中的人民币2000元给了孙东明。
2、2013年3月末，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户李某提供的86平方米的农宅照是假的，其67.34平方米的仓房不是无照营业用房，不应按每平方米876元的重置价格予以补偿，不符合领取停产停业补偿款的条件，但在祁宝兴连襟王敬伟请托下，祁宝兴同意与李某家签订153.34平方米房屋领取停产停业补偿款的补偿协议，并安排孙东明具体办理。2013年3月24日，孙东明与李某签订该协议。截止案发，李某共领取停产停业补偿款人民币186604元，实际领取房屋重置补偿人民币58433元，实际领取搬家费人民币1548元。给国家造成实际损失260949元。
3、2013年4月末，富裕县鑫鑫四期全面开始动迁。被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户赵某家房屋是住宅是非营业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，在中间人梁某请托下，祁宝兴同意将赵某家前后两处住宅，合计面积153.9平方米，签订领取停产停业补偿款的协议，并安排孙东明具体办理。2013年5月1日，孙东明经手与赵某签订该协议。事后，祁宝兴收受梁某人民币10000元；赵某妻子安某为了使自家的无照房增加回迁面积，向祁宝兴行贿人民币10000元。截止案发，赵某共领取停产停业补偿款人民币400140元，实际领取搬家费人民币7387元。给国家造成实际损失383518元
4、2013年5月，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户王冬雪家面积103.6平方米的房屋是住宅是非营业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，明知王冬雪家的仓房面积139.12平方米，不是无照经营用房，不应按每平方米867.73元的重置价格予以补偿，不应领取6个月的停产营业补偿款，祁宝兴仍同意与王冬雪家签订补偿协议，并安排孙东明具体办理。2013年5月17日，孙东明经手与王冬雪签订该协议。截止案发，王冬雪共领取停产停业补偿款人民币238872元，实际领取房屋重置补偿人民币120718元，实际领取搬家费人民币1243元。给国家造成实际损失351509元.
5、2013年6月，拆迁户马某，因其家的房照面积与实际居住面积不符，在拆迁过程中，被告人祁宝兴，明知马某家的房屋应按规定委托具有资质的测绘公司进行测绘，并出具测绘报告，但祁宝兴却安排拆迁办的工作人员对马某家房屋进行测量，致使马某家原本70平方米的房屋，面积增加至108平方米，增加房屋面积38平方米，祁宝兴同意与马某家按108平方米签订协议，领取停产停业补偿款，并安排王某2与其签订协议。截止案发，马某家增加的38平方米的面积，共领取停产停业补偿款人民币57000元，实际领取搬家费人民币648元。给国家造成实际损失76818元。
6、2013年7月末，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户高某家的房屋是住宅，不是商业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，在中间人梁某的请托下，祁宝兴同意高某家91平方米房屋按商业用房办理，领取停产停业补偿，并安排孙东明于与高某签订补偿协议，2013年7月28日，孙东明与高某签订该协议。事后，祁宝兴收受梁某人民币10000元。截止案发，高某领取停产停业补偿款共计54660元，实际领取搬家费1093元。给国家造成实际损失52473元.
7、2012年3月至2014年3月，鑫鑫四期拆迁户贾某、李某、马某、谭某等四人，在拆迁过程中，为了获取更多的低压用电补偿款，向祁宝兴提供了虚假的低压用电合同。被告人祁宝兴，明知上述四人提供的低压供电合同均为虚假合同，但祁宝兴仍安排工作人员与上述四人签订低压用电补偿协议，致使贾某套取低压电补偿人民币25839元、李某套取低压电补偿人民币14364元、马某套取低压电补偿人民币19170元、谭某套取低压电补偿人民币42822元，上述四人共计套取低压电补偿款人民币102195元。
经侦查，被告人祁宝兴于2017年3月10日被富裕县公安局移送富裕县人民检察院侦查，并如实供述犯罪事实；被告人孙东明于2017年3月15日被富裕县检察院传唤到案，并如实供述犯罪事实。
公诉机关认为，被告人祁宝兴、孙东明身为富裕县房屋征收管理中心工作人员，负责房屋拆迁补偿工作，将本不符合补偿条件的予以补偿，被告人祁宝兴给国家和企业造成经济损失共计人民币1238425元，被告人祁宝兴给国家和企业造成经济损失共计人民币1078582元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时，被告人祁宝兴收受贿赂人民币50000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人祁宝兴在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人孙东明在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条的规定处罚。被告人祁宝兴、孙东明到案后，如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定对其处罚。并提出对被告人祁宝兴犯滥用职权罪在有期徒刑二年至三年间判处刑罚，对孙东明犯滥用职权罪在有期徒刑一年至二年间判处刑罚。被告人祁宝兴犯受贿罪在有期徒刑六个月至一年六个月间判处刑罚，并处罚金的量刑建议。
被告人祁宝兴、孙东明对检察机关指控其滥用职权罪，祁宝兴对检察机关指控其受贿罪未提出异议不辩解。
经审理查明，1、2011年10月末，被告人祁宝兴、孙东明明知梁某是借用赵某的临街住宅开办代某日杂商店，并未实际经营，梁某不符合领取停产停业补偿款的条件，在梁某的请托下，祁宝兴同意与梁某签订72平方米领取停产停业补偿款的协议，并授意孙东明具体办理。2011年11月5日，孙东明经手与代某（实际领取人为梁某）签订了该协议。梁某实际领取了6个月停产停业补偿款43200元，实际领取搬家费1296元。给国家造成实际损失44496元。事后，祁宝兴收受梁某10000元，孙东明收受梁某人民币10000元，孙东明将收受的10000元给了祁宝兴，祁宝兴收下后，将其中的人民币2000元给了孙东明。
2、2013年3月末，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户李某提供的86平方米的农宅照是假的，其67.34平方米的仓房不是无照营业用房，不应按每平方米876元的重置价格予以补偿，不符合领取停产停业补偿款的条件，但在祁宝兴连襟王敬伟请托下，祁宝兴同意与李某家签订153.34平方米房屋领取停产停业补偿款的补偿协议，并安排孙东明具体办理。2013年3月24日，孙东明与李某签订该协议。李某共领取停产停业补偿款186604元，实际领取房屋重置补偿58433元，实际领取搬家费1548元。
3、2013年4月末，富裕县鑫鑫四期全面开始动迁。被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户赵某家房屋是住宅是非营业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，在中间人梁某请托下，祁宝兴同意将赵某家前后两处住宅，合计面积153.9平方米，签订领取停产停业补偿款的协议，并安排孙东明具体办理。2013年5月1日，孙东明经手与赵某签订该协议。事后，祁宝兴收受梁某10000元；赵某妻子安某为了使自家的无照房增加回迁面积，向祁宝兴行贿10000元。截止案发，赵某共领取停产停业补偿款400140元，实际领取搬家费7387元。赵某按规定每月每平米6.00元，应领取安置费补偿计24008.40元。
4、2013年5月，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户王冬雪家面积103.6平方米的房屋是住宅是非营业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，明知王冬雪家的仓房面积139.12平方米，不是无照经营用房，不应按每平方米867.73元的重置价格予以补偿，不应领取6个月的停产营业补偿款，祁宝兴仍同意与王冬雪家签订补偿协议，并安排孙东明具体办理。2013年5月17日，孙东明经手与王冬雪签订该协议。截止案发，王冬雪共领取停产停业补偿款238872元，实际领取房屋重置补偿120718元，实际领取搬家费1243元。王冬雪按规定每月每平米6.00元，应领取安置费补偿9324元。
5、2013年6月，拆迁户马某家的房照面积与实际居住面积不符，在拆迁过程中，被告人祁宝兴，明知应按规定委托具有资质的测绘公司进行测绘，并出具测绘报告，但祁宝兴却安排拆迁办的工作人员对马某家房屋进行测量，致使马某家原本70平方米的房屋，面积增加至108平方米，增加房屋面积38平方米，祁宝兴同意与马某家按108平方米签订协议，领取停产停业补偿款，并安排王某2与其签订协议。截止案发，马某家增加的38平方米的面积，共领取停产停业补偿款57000元，实际领取搬家费648元。
6、2013年7月末，被告人祁宝兴、孙东明，明知动迁户高某家的房屋是住宅，不是商业用房，不符合领取停产停业补偿款的条件，在中间人梁某的请托下，祁宝兴同意高某家91平方米房屋按商业用房办理，领取停产停业补偿，并安排孙东明于与高某签订补偿协议，2013年7月28日，孙东明与高某签订该协议。事后，祁宝兴收受梁某10000元。截止案发，高某领取停产停业补偿款计54660元，实际领取搬家费1093元。高某按规定每月每平米6.00元，应领取安置费补偿3279.60元。
7、2012年3月至2014年3月，鑫鑫四期拆迁户贾某、李某、马某、谭某等四人，在拆迁过程中，为了获取更多的低压用电补偿款，向祁宝兴提供了虚假的低压用电合同。被告人疑人祁宝兴，明知上述四人提供的低压供电合同均为虚假合同，但祁宝兴仍安排工作人员与上述四人签订低压用电补偿协议，致使贾某套取低压电补偿人民币25839元、李某套取低压电补偿14364元、马某套取低压电补偿19170元、谭某套取低压电补偿42822元。
综上，梁某套取44496元，李某套取260949元，赵某套取383518.60元，王冬雪套取351509元，马某套取52473元，高某52473.40元，贾某套取25839元，谭某套取42822元。被告人祁宝兴滥用职权给国家和企业造成经济损失共计人民币1238425元；被告人孙东明滥用职权给国家和企业造成经济损失共计人民币1078582元。
被告人祁宝兴利用担任富裕县房屋征收管理中心主任的职务之便，先后收受梁某、安某二人人民币50000元。
被告人祁宝兴于2017年2月9日因涉嫌诈骗罪被富裕县公安局刑事拘留，2017年3月10日被富裕县公安局移送富裕县人民检察院侦查，被告人孙东明于2017年1月26日因涉嫌诈骗罪被富裕县公安局刑事拘留，同年2月24日富裕县公安局取保候审。2017年3月15日被富裕县检察院传唤到案。
上述事实，有控方提供，经庭审质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、抓获经过，证实了被告人祁宝兴于2017年3月10日被富裕县公安局移送富裕县人民检察院侦查，被告人孙东明于2017年3月15日被富裕县检察院传唤到案。
2、户籍证明，证实了被告人祁宝兴、孙东明系具有完全刑事责任能力的成年人；
3、祁宝兴干部档案材料、祁宝兴任职文件、证实经中共富裕县第十六届委员会第十一次常委会决定：祁宝兴任富裕县房屋征收管理中心主任；中共富裕县第十六届委员会第七十一次常委会决定：祁宝兴任富裕县人才交流中心主任，免去富裕县房屋征收管理中心主任职务的情况；
4、孙东明档案材料，证实孙东明为富裕县房产管理处下属企业富裕县房产交易服务中心职工的情况；
5、齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法、富政发[2011]13号富裕县人民政府关于印发富裕县国有土地上房屋征收与补偿办法的通知、富政法[2012]18号富裕县人民政府关于印发富裕县国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知，证实征收决定、征收补偿、住宅房屋安置、非住宅房屋安置、保障对象、补偿与安置、补偿决定，法律责任的情况；
6、富裕县人民政府基本建设工作领导小组会议纪要（第9次）、富裕县人民政府房屋征收决定（第1号）、富住建发[2012]26号关于对南六道路北侧至仁和路等六个地段建设用地征收范围继续封闭的通知，证实征收办负责房屋征收与补偿工作、征收的范围、被征收房屋状况、房地产价格评估、补偿原则、补偿办法和标准、安置房屋地点好种类、住宅房屋安置楼层的确定、回迁安置用房户型、过度方式和期限、有关要求及对相关地段封闭的通知的情况；
7、房屋征收风险保证金协议书，证实富裕县房屋征收办公室与富裕县鼎鑫房地产开发有限公司签订房屋征收风险保证金协议书的情况；
8、黑龙江省国有土地房屋征收与补偿工作流程图，证实房屋征收工作的流程情况；
9、祁宝兴滥用职权损失统计表、祁宝兴滥用职权（低压电）损失统计表、孙东明滥用职权损失统计表；关于祁宝兴、孙东明滥用职权中商服楼未计入损失数额的说明；9号地商服停业补偿明细表；鑫鑫四期临时安置费明细表；关于补偿款资金来源及发放情况的证明；鑫鑫二期南侧房屋调查公示表、鑫鑫四期地段房屋征收政府应承担资金情况的汇报；鑫鑫四期临时安置明细表；银行查询明细表；高某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；梁某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件、赵某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件、马某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；李某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；李某房屋档案；贾某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；谭某非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；王冬雪非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；杨某1非住宅房屋征收补偿安置协议书及附件；低压供用电合同，证实祁宝兴、孙东明给国家造成实际损失的情况。
（二）证人证言
1、证人梁某的证言，证实了自己在办理丽娟日杂商店停产停业补偿协议过程中，我给祁宝兴打电话，我用信封装了10000元钱给了他，又去拆迁办给孙东明10000元。赵某家后面平房办理停产停业补偿协议祁宝兴答应给办之后，我用信封装了散的10000元给他，都是百元票面的。后又和祁宝兴说想给高某办回迁补偿的事，祁宝兴答应帮忙之后我给他10000元钱，收完钱他什么也没说。我租赵某家房子没有实际经营，我在屋里摆些笤帚、日杂就是为了应付拆迁办入户核查，东西摆了十几天我就都收走了的情况；
2、证人赵某证言，证实了自己在鑫鑫四期有两处平房，一前一后，前面临街房面积是72平方米，后面的房子81.9平方米，这两个房子都有房照。2012年末，梁某和我说你家房子想不想要商服，他跟我说他能办营业执照，这样我家房子就能按照商服楼回迁补偿，梁某说得给他30000元钱用来办事，而且后面81.9平米房子的补偿款也得分给他一半，没过几天我就把30000元钱送给了梁某。过了几天梁某把营业执照给了我，并让我带着房照、身份证、营业执照复印件去富裕县拆迁办找孙四（孙东明）去签协议。签完协议没几天拆迁办就给我发了前六个月的补偿款，我陆续一共得到了26个月的补偿款共计40多万元。因为我家有个仓房没有房照，想要个住宅楼，我媳妇给祁宝兴10000元钱。因为没有得到住宅楼我媳妇就从祁宝兴要这10000元钱，祁宝兴答应把这个钱给我退回来，但是没有给我退钱。梁某租我临街房骗取补偿款是2012年11月份，房屋面积是72平方米，用于经营丽娟日杂商店，还做了一个丽娟日杂商店的牌匾。补偿款钱都让梁某领走了的情况；
3、证人高某的证言，证实我家有临街平房，当时我做点小买卖，梁某在我家附近开商店多年，他跟我说我家大房有照的可以给个回迁商服楼，其他附属房和车库可以给我回迁个住宅楼。梁某跟我说办这个事需要40000元钱，后来梁某给我办了营业执照。我到拆迁办去找孙东明签停产停业补偿协议，签完后一个月左右补偿款就到账了，按照协议约定我得到了前六个月补偿款和附属房补偿款共计13万多块钱。当时还扣除了回迁商服楼差价30000元钱，我实际得到了100000元的情况；
4、证人安某的证言，证实我和赵某是一家的，我家有两个平房，前面临街房是72平方米，后面的平房是81.9平方米。前面临街房我租给了梁某，他说要开日杂商店，当时屋子放了些笤帚、拖布等日杂材料。鑫鑫四期动迁公告下来之后，我和赵某想要商服楼，梁某来到我家说他能给办营业执照，得给他30000元钱，营业执照办下来赵某就去拆迁办把协议签了。我家一共得了26个月，400000元的补偿款。这当中拆迁办扣了商服楼差价款近60000元，我家总共得了340000元左右的补偿款。因为我家有个仓房没有房照，我想要个住宅楼，我拿10000元给了祁宝兴，但是祁宝兴说没有房照不能给回迁住宅，因没有得到住宅楼我就从祁宝兴要这10000元，祁宝兴也没有给我退钱；
5、证人李某的证言，证实我家有前后三趟房，最前面一趟是75平米砖瓦房，有房照。中间80多平米房也是砖瓦房，是农宅照。第三趟房是120多平米，也是我父亲建的。前面的两趟房开的永红食品日杂商店，第三趟房开修理部。商店和修理部都有营业执照，都是真的。我向拆迁办提供的合同我不知道属不属实，是拆迁办让我提供证明，我就找电业姜化民给我写的合同；
6、证人王冬雪的证言，证实我家有一个临街的砖瓦房，面积是103、6平米。有附属，在我家房后我们又盖了一个库，是个钢构库，能装130多吨化肥，大约有130多平米。我们家从2010年8月份办的工商营业执照，卖种子和化肥营业执照办的是杨某2老叔杨某1的名。我家的房没有营业执照，但我家和杨某1是合伙经营。我自己到拆迁办和姓孙工作人员签的，协议上我和我爱人的名是我签的。签补偿协议时，拆迁办的工作人员没提出异议。我当时给拆迁办拿的营业执照（杨某1的营业执照）、税务证和身份证复印件和房照原件，就给我签了；
7、证人杨某2的证言，证实我家以前在鑫鑫四期有平房。面积是103、6平米，有附属。在我家房后我们又盖了一个库，大约有130多平方米。我家和我叔杨某1家是一个院，
我们家从2010年8月份办的工商营业执照，营业执照办的是我叔杨某1的名。我家的房没有营业执照，但我家和我叔杨某1是合伙经营，我叔家房有营业执照。我家的这个平房回迁商服给停产停业补偿，协议上写的是我和我爱人的名。签补偿协议时，拆迁办的工作人员没提出异议；
8、证人杨某1的证言，证实我家有平房，120多平米，我家前面是我侄杨某2的房，我们俩家是一个院。我家有附属。在我家和杨某2家之间又盖了一个库，是钢构库，大约有140平方米左右。2010年8月份我办的工商营业执照，营业执照写的是我的名，但实际是我和我侄杨某2我们俩家合伙经营。杨某2家的平房没有营业执照，杨某2家回迁商服用的我的营业执照；
9、证人孙某的证言，证实我一直在房屋交易服务中心工作，2011年6月分被借调到富裕县房屋征收办，鑫鑫四期是2011年6月份开始动迁的，征收办主任是祁宝兴，借调到拆迁办的征收人员有我、曹凤武、于淼、孙东明。我主要负责鑫鑫四期（9号地）拆迁项目前期入户调查工作。李某家有两个平房，前面经营食品商店，后面房子住人，东西两侧的房子用途我记不清了。李某家是否有修理部，是否实际经营这我不清楚，但是院里有一些电焊机设备。杨某1和杨某2。他俩经营过种子商店，是临街房屋。贾某家在临街有个二层楼，此外他还在楼后面买个平房，原房主是谁我不知道，但是我2011年入户时他家还没有办理过户手续；
10、证人王某2的证言，证实我们征收办分三个股，我在征收股，负责入户调查、解释征收房子的事情，也签过协议。
签这份协议前我到谭某家入户调查过，他家是开风电焊的，有营业执照，谭某家确实有加工间，加工牌匾。使用动力电。是按合同上容量数签的协议。签补偿协议时，我没有与电力部门核对谭某与电力部门签订的低压供用电合同的真伪。祁宝兴知道我签这个合同，但是，谭某提供供电合同的真伪他知不知道我不清楚；
11、证人代某的证言，证实我经营过丽娟日杂商店。2012年左右我把丽娟日杂商店卖给梁某的，卖给他5000块钱，还包括还有几百块钱货。梁某买我家的营业执照之后挂牌了，是在赵某家临街的平房，当时屋里摆放了一些日杂用品，是否是实际经营我不清楚。补偿协议，上有赵某及代某签订并按手印，补偿总计为44496元的协议不是我签的字，上面的手印也不是我按的情况；
12、证人隋某的证言，证实我是鑫圣泰房地产开发有限公司副经理，我们公司建设的鑫鑫四期当时拆迁是通过县里的拆迁办执行的。李某家拆迁办让我们给李某281.35m2的回迁商服面积，这其中包含86平米的农村房宅基地执照、120.35m2和75平米的房照（他家还有一个仓房面积是9.48m2，还有一个无照营业用房是67.34m2，这个面积都给补偿了），这个86m2不应该给他商服，而且对应的停产停业补偿和回迁安置费不应该给，还有一个75m2的房子只有食杂店的营业执照，没有税务登记和完税证明，所以不应该给停产停业补偿。上面说的67.34m2是按照无照的营业用房补偿的，这个房子没有影像资料和测绘报告，而且没有房照，我认为不应该补偿58433元。赵某的补偿，拆迁办让我们应该给赵某153.9m2的商服，赵某一共有两处住房面积共有153.9m2，有赵某的一个营业执照，店名叫富裕县立国日杂商店，营业执照注册号是230227600122028，这个营业执照是假的，我们应该给赵某153.9m2的住宅楼，而且不能给对应的停产停业补偿费661257元，回迁安置费也不能按商服算，这些费用在拆迁办给我们的补偿明细里都是存在的。马某的补偿，拆迁办让我们给马某108m2的商服，并且给相应的停产停业和安置补偿，我们通过从拆迁办查档，发现马某的房照是70m2的农村房宅基地执照，不知道为什么多了38m2，这38m2无影像资料和测绘报告，我们认为不应该给38m2的对应补偿，高某的补偿，拆迁办让我们给高某91.m2的商服，并且给相应的停产停业和回迁安置补偿，我们通过查拆迁办的档案，里面有高某的营业执照，叫富裕县洪波饲料厂，注册号是230227600100081，这个洪波饲料厂是假的，我们不应该给商服和停产停业补偿，安置补偿标准也应该降低。王晓雪和杨某2的补偿，拆迁办让我们给他俩103.6m2的商服，并且给相应的停产停业和回迁安置补偿，但是对应的这个地点没有营业执照，只有一个杨某1的营业执照，还有一个杨某2和杨某1写的说明，说是共同经营的，但是在营业执照上没有体现出来。另外拆迁办让我们给王晓雪和杨某2一个139.12m2的无照营业房补贴(120718元），这个房子没有影像资料和测绘报告；
13、证人贾某证言，证实我与供电所正式签过一个合同，是2009年的时候我开小的修理部的时候跟供电所签订的一个，当时的设备容量是50多千瓦，拆迁办要按照我原来签订的50多千瓦给我补偿，当时我不同意，因为我已经扩大规模了，我就找到我供电局的朋友刘某，让他帮我重新统计一下我的容量，然后刘某就给了我一份低压供电合同，上面把我新增加的设备都添加上了，一共有149千瓦的容量，但是上面没有供电局的章，只有个名章，然后我就盖上我的名章，就把这份还没签完的合同给拆迁办的工作人员了，有烤房是55千瓦，两个气泵一共8千瓦，两个介子机一共9千瓦，还有两个弧焊机9千瓦，还有四个电焊机一共48千瓦，还有一些设备记不太清楚了，他们就按照上面的千瓦数给我补偿了。因为我确实也增加了很多设备容量，这样我才能得到更多的动力电补偿。当时祁宝兴和孙东明都同意按照我实际千瓦数给我动力电补偿的；
14、证人谭某证言，证实我家被拆迁的房子是开日升农机修理部，都是平房，2014年才跟富裕县拆迁办签的合同。附属设施包括电视电话、上下井、厕所、院墙、动力电，别的记不清楚了。动力电按照211千瓦补偿的，一千瓦补偿270元，一共56970元。我实际合同上是不到50千瓦，多出160千瓦左右；
15、证人马某的证言，证实我家被拆迁的房子是靠道边的平房，之前开的马某汽车修理部，有一个70平米的农宅照，但是这个房子的实际面积是108平米，2013年才跟富裕县房屋征收办公室签的合同，当时开马某汽车修理部的平房的合同是按照我的实际面积给108平米的商服，停产停业补偿给了我六个月的补偿，之后每月计发10800元，二次搬迁补助费给了3888元，还有一些附属补偿70000多元钱，附属设施补偿包括仓房，墙，地窖，上下井，电视电话，动力电，一千瓦是270元，按照95千瓦给补偿的，2011年的时候我开修理部用三相电，容量是24千瓦；
16、证人刘某证言，证实我在富裕县电业所负责监察工作，主要是动力电安装后检查是否合格，符合用电规格视为合格，不符合为不合格，我不负责签合同，是大厅登记工作人员直接和客户签合同；
17、证人姜某证言，证实2013年，李某和马某找我给办过低压供电合同，我也给办了。李某找我，他说你帮我办一下修理部的低压供用电合同，把设备容量增加些，后来我单位有空白的，我就给李某拿去了，我照着样子给他填的，设备容量填的是77KW。也是2013年，马某找我，办个供用电合同，把设备容量增加。我看单位有空白的合同，我就给马某填完给他了，设备容量填的是95KW。合同是我们单位有现成的，公章也是已经盖到空白的合同上的，单位有多余的我就给李某和马某了。电业局和商户签署供用电合同的时候，设备容量是不能超过20KW的。这个合同没有效，不能代表电业局，电业局也没有备案；
18、证人罗某的证言，证实高某的税务登记证是我做的，在我复印社做的，把一个大的税务登记证缩印了，然后再把缩印的文件复印了，复印过程中，把原名字改成高某的名，就是这么个情况。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人祁宝兴的供述.证实自己房屋征收管理中心主任，孙东明原来在县房产处工作，在2011年7月，我把他借调到我们管理中心，负责具体的拆迁工作。2011年10月末11月初，鑫鑫四期拆迁时，梁某找我，说是要用拆迁户赵某临街的房子开一个丽娟日杂商店，我看了营业执照，税务登记证，然后，我就告诉孙东明丽娟日杂商店手续全，你给她签订协议，发了一次性六个月的停产停业补偿款。梁某给我10000元钱给我，孙东明也给了我10000元钱，说是梁某办理丽娟日杂商店给的钱，我收下后从中拿出2000元给了孙东明。在2013年4月末，梁某找我说，赵某家办商服的事情，正好我们多次找到赵某也没有商量妥，我说只要营业执照是真的就行，我让孙东明给赵某家前后院都按商服签，给停产停业补偿款。梁某给了我10000元钱。在这之后，赵某的妻子给了我10000元钱。梁某找我给高某家房子要回迁商服的事情，如果没有我的同意，孙东明是不会给高某签订回迁商服楼，也不能签订了停产停业补偿协议。后来梁某给了我10000元钱。我涉嫌受贿50000元，实得48000元。梁某借用赵某的临街房子72平方米，开的丽娟日杂商店，领取了6个月的停产停业补偿43200.00元。赵某利用其72平方米和81.9平方米住宅，领取了26个的停产停业补偿400140元。高某利用其91.1平方米的住宅，领取了6个月的停产停业补偿54660元。代某按商服领取搬家费为1296元；赵某按商服领取搬家费是11081元，按住宅应该领取3693元；高某按商服领取搬家费是3280元，按住宅应该领取2186元。赵某、高某家是住宅，却按商服领搬家费，赵某多领取是7387元；高某多领取1093元。梁某按商服领取的搬家费1296元。梁某、赵某、高某等三人，共领取停产停业补偿和搬家费507776元。李某的仓房按重置价格给了58433元的补偿，领取了6个月的停产停业补偿40404元，李某利用86平方米农宅照，套取了停产停业补偿146200元，多领取搬家费1548元；马某家面积增加了38平方米，领取了停产停业补偿57000元，多领取搬家费648元；杨某2（王冬雪）103.6平方米住宅，领取了停产停业补偿155400元，无照经营用房重置补偿120718元，无照经营用房领取了停产停业补偿83472元，多领取搬家费1243元，李某、马某、杨某2，共领取重置补偿款、停产停业补偿款、搬家费是665066元。在贾某、谭某、马某、李某的低压用电补偿时，我安排具体工作人员，按照上面四人提供的低压用电合同给他们签订补偿协议。贾某在拆迁时提供的用电量是149.7千瓦，而实际上他与电业部门签订的用电合同确实54千瓦，这其中差了95.7千瓦，贾某多领取补偿款25839元。李某提供的用电合同上是用电量是77千瓦，领取低压用电补偿是20790元，李某与电业部门实际签的合同用电量是23.8千瓦。李某多领取了补偿款14364元。谭某提供的用电合同上是用电量是211千瓦，领取低压用电补偿是56970元，谭某与电业部门实际签的合同用电量是52.4千瓦。李某多领取了补偿款42822元。马某提供的用电合同上是用电量是95千瓦，领取低压用电补偿是25650元，马某与电业部门实际签的合同用电量是24千瓦。马某多领取了补偿款19170元。梁某、赵某、高某等三人领取的停产停业补偿及搬家费是507776元；李某、马某、杨某2（王冬雪）等三人，领取的停产停业补偿、房屋重置补偿及搬家费是665066元；贾某、谭某、李某、马某四人套取低压电补偿款为102195元，总额一共是1275037元；
2、被告人孙东明的供述，证实2011年6月至2015年12月末我被借用到富裕县政府征收办公室工作。梁某办理丽娟日杂商店，营业执照上写的是代某的名，不符合签协议条件，梁某就去找祁宝兴，祁宝兴说，他们俩是亲属关系，让你签你就给签了吧，按住改非给一次性六个月停产停业补偿，后梁某给我10000元钱，我把这10000元钱交给祁宝兴，他收下钱后数了2000元给我。梁某办理丽娟日杂商店的时候他借用赵某的临街房子是72平方米，每平方米一个月补偿100.00元，给了6个月，合计43200.00元。赵某临街的是72平方米，后面的房子是81.9平方米，共是153.9平方米，每平方米一个月补偿100.00元，前六个月的停产停业补偿款领了。以后的领没领我不知道了赵某家前后院二处房子，都是住宅，2013年5月1日签协议那天，祁宝兴和我说，赵某今天来签房屋补偿协议，各种补偿款正常补偿。祁宝兴说他有营业执照了，什么手续都全了，我看手续全了，就和他签的房屋补偿安置协议。2013年7月28日，祁宝兴打电话找我，有个叫高某的，要迁补偿协议，说按商服回迁，他家商服手续全都有，你就给他签就行。高某就把回迁商服用的手续拿出来交给我，我就和他签的商服补偿安置协议。梁某的丽娟商店和赵某、高某家不应该领取停产停业补偿款。在拆迁时，贾某、谭某、李某、马某等四人提供给我们的用电合同，我不知道真假，但是根据常人理解，我觉得数额没有那么大，这个协议也都是按照祁宝兴的意思签的，虽然我觉得没有那么多电量，祁宝兴让我怎么做我就怎么做了。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人祁宝兴、孙东明身为房屋征收管理中心的工作人员，负责房屋拆迁补偿工作，将本不符合补偿条件的予以补偿，给国家和企业造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人祁宝兴在滥用职权过程中收受他人贿赂，数额较大，其行为已构受贿罪。公诉机关的指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人祁宝兴、孙东明滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，依法应判处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人祁宝兴收受他人贿赂，数额较大，依法应判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。本案是共同犯罪，被告人祁宝兴在滥用职权犯罪中起主要作用，系主犯，被告人孙东明在滥用职权犯罪中起次要和辅助作用，系从犯。鉴于被告人祁宝兴到案后，能如实供述其犯罪事实，具有坦白情节，并全部退还受贿赃款，可对其从轻处罚。被告人孙东明到案后，能如实供述其犯罪事实，具有坦白情节，且系从犯，应对其从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。鉴于被告人孙东明犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款，第六十四条、第六十九条、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人祁宝兴犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零二个月，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月9日起至2019年4月8日止。罚金自本判决生效之日起三十日内缴纳。）
二、被告人孙东明犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人祁宝兴违法所得人民币五万元，依法予以没收，上缴国库。
审判长 袁克斌
审判员 杨 松
审判员 杨恩广
二〇一七年六月十二日
书记员 赵 博
本判决中引用的法律条文的内容
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十三条第一款
犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第三款
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条第一款
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款、第四款
组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪','2018-09-29
16:41:46',0,'web',NULL),(31269730,'4c66198d-2ccf-461d-8b16-68d5856b7bf2','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：59次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1095\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2010）温苍金商初字第58号\",\"法院地市\":\"温州市\",\"法院省份\":\"浙江\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"案件名称\":\"叶某某与杨某某买卖合同纠纷一审民事判决书\",\"文书ID\":\"4c66198d-2ccf-461d-8b16-68d5856b7bf2\",\"法院名称\":\"苍南县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"苍南县\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"原告叶某某为与被告杨某某买卖合同纠纷一案，于2010
年3月10日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭 ，于2010年6月30日公开开庭审理了本案。原告叶某某的委托
代理人陈某某到庭参加诉讼，被告杨某某经本院合法传唤无正
当理由拒不到庭。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1451316820000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"叶某某与杨某某买卖合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"叶某某与杨某某买卖合同纠纷一审民事判决书
（2010）温苍金商初字第58号\");$(\"#hidDocID\").val(\"4c66198d-2ccf-461d-8b16-68d5856b7bf2\");$(\"#hidCaseName\").val(\"叶某某与杨某某买卖合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2010）温苍金商初字第58号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"苍南县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1095\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"苍南县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"买卖合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2010-07-06\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"叶某某,杨某某\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第一百零七条\',法条内容:\' 第一百零七条
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
\'},{法条名称:\'第一百五十九条\',法条内容:\'
第一百五十九条 买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"叶某某与杨某某买卖合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-12-28\\\\\",\\\\\