河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫11行初60号
原告：东美（临颍）人造板有限公司，住所地：临颍县铁西工业区。
法定代表人朱志兴，该公司董事长。
委托代理人宋燕京，河南长风律师事务所律师。
委托代理人张继荣，河南金学苑律师事务所律师。
被告：临颍县人民政府。住所地：临颍县颍川大道。
法定代表人王继周，该县县长。
委托代理人方辽伟，临颍县人民政府法制办主任。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
原告东美（临颍）人造板有限公司（以下简称东美公司）不服被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）作出的临政土〔2016〕51号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》（以下简称临政土〔2016〕51号方案》）一案，本院于2016年9月5日立案受理。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭进行了审理。原告东美公司的委托代理人宋燕京、张继荣,被告临颍县政府的委托代理人方辽伟、郭晓果到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
临颍县政府于2016年7月8日作出临政土〔2016〕51号《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》，对收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权后，就该宗土地上附属物制定了补偿方案。
原告东美公司诉称，原告对诉争土地拥有50年的土地使用权，被告临颍县政府作出的临政土〔2016〕51号方案认定事实不清，适用法律错误。被告临颍县政府将本应由临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》包含的补偿内容独立出来，属程序违法。依法应予撤销。
被告临颍县政府答辩称，（一）被告作出的临政土〔2016〕51号方案有充分的事实依据。原告系外商独资企业，其经营期限为1994年12月17日至2009年12月16日。1996年8月3日，原告取得涉案土地使用权证临国用（96）字第0228号国有土地使用证，土地性质为国有划拨土地，土地用途为工业用地。2007年10月16日，原告被工商行政部门吊销营业执照。2009年12月16日，原告的经营期限届满，截止目前，原告停止经营达9年之久。（二）被告作出的临政土〔2016〕51号方案有充分的法律依据，程序合法。根据《中华人民共和国外资企业法实施细则》第四十条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第四款、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款、第三款的规定，外资企业的土地使用年限与其批准的经营期限相同。原告的土地使用年限届满后，并没有依法续约，故原告不再享有土地使用权，被告收回土地使用权符合上述法律规定。临颍县国土资源局向被告提出《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的请示》，被告考虑到原告已经长期停业的事实及土地现状，同意了临颍县国土资源局的请示。同时，为确保原告的地上附属物得到适当的补偿，被告作出了临政土〔2016〕51号方案并送达原告，并告知原告在一定期限内可以提出补偿申请，提供对地上附属物享有权利的证明材料以及与被告共同选定鉴定评估机构等权利。故被告作出的临政土〔2016〕51号方案有充分的事实和法律依据，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临颍县政府向本院提交了以下证据有：
第一组证据，原告工商登记档案一套，1、中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书复印件一份；2、原告企业法人营业执照复印件一份；3、漯河市对外经济贸易委员会漯经贸外资字[1994]66号文件《关于设立“东美（临颍）人造板有限公司”的批复》；4、原告被吊销营业执照证明一份。证明原告系外商独资企业，其经营期限为1994年12月17日至2009年12月16日。
第二组证据，临国用（96）字第0228号复印件一份。证明原告已取得涉案土地使用权，土地性质是国有划拨土地，土地用途为工业用地。
第三组证据，1、临颍县国土资源局作出的《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的请示》一份；2、临颍县政府作出《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权的批复》一份。证明被告依临颍县国土资源局的请示作出了收回土地使用权的决定，并制定了相应的补偿方案。
第四组证据,1、临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》；2、临政土〔2016〕51号《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》。证明被告是在确保原告的合法权益和补偿公平的情况下，作出的收回决定及补偿方案。
原告东美公司质证称：对第一组证据，真实性无异议，证明对象有异议。经营期限届满前，原告依据法律规定可以申请延期，由于客观原因没有办理延期和续期手续。但吊销营业执照并不意味着原告所享有的土地、厂房等权利的丧失，原告的民事权益并不因吊销营业执照而消失。对第二组证据，真实性无异议，证明对象有异议。土地证上载明的土地用途是工业用地，使用年限应为50年，未到期而收回不符合法律规定。对第三组证据，适用法律错误，诉争土地并非闲置土地，一直被案外人非法占用。而且该收回决定将对土地的收回和注销土地证两个单独程度合并作出违反法律规定。对第四组证据，被告作出的收回决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。
原告东美公司向本院提供的证据有：
第一组证据，外资企业基本注册信息查询单。证明原告的注册情况，及企业虽在经营期限届满前被吊销营业执照，但并没有被注销，仍然具有法人资格。
第二组证据，（临）国用（96）字第0228号国有土地使用证。证明涉案土地办理了国有土地使用证，土地用途是工业用地，按照法律规定使用期限为50年。
第三组证据，1、漯河市中级人民法院作出的（2011）漯法执字第7号函；2、漯河市中级人民法院作出的（2011）漯法执字第7-1号函；3、漯河市中级人民法院作出的（2015）漯执恢字第32-1号罚款决定书。证明涉案土地及厂房目前仍在强制执行当中，因案外人河南省金冠木业有限公司拒不返还占用原告的厂房、场地，因此被罚款人民币30万元，涉案土地并非闲置土地。
被告临颍县政府对原告东美公司提供的证据质证称：对第一组证据，真实性无异议，经营期限于2009年10月16日已经届满但未延期，原告已无权使用该块土地。对第二组证据，真实性无异议，对划拨用地，在期限届满或停止使用后，政府可以收回。对第三组证据，该两份函与本案无关。对于罚款决定书，是在开庭前，原告申请法院强制执行。河南省金冠木业有限公司向河南省高级人民法院提出复议，河南省高级人民法院对漯河市中级人民法院作出了中止执行的决定。
本院经审理查明，1994年7月1日，香港麒励（中国）投资有限公司与临颍县铁西工业区管委会签订项目投资合同书，香港麒励（中国）投资有限公司注入资金成立东美公司，经营期限为15年，选址在临颍铁西工业区，占地90余亩，约定土地出让金为每亩15000元，分三年付清，土地使用期限是50-70年。1996年8月3日，临颍县土地房产管理局为东美公司颁发了临国用（96）字第0228号国有土地使用证，在批准使用期限栏填写的是划拨，用途栏填写的是工业用地。同时，临颍县土地房产管理局将该土地证上的房产为东美公司颁发了临颍县字第0000003372号、0000003373号、0000003374号、0000003367号、0000003368号、00××69号房产证。2005年7月30日，东美公司与漯汇公司签订租赁合同，漯汇公司租赁东美公司经营，后双方在合同履行过程中发生纠纷，东美公司将漯汇公司诉至法院，请求漯汇公司返还租赁东美公司的企业。2010年8月2日，漯河市中级人民法院作出（2010）漯民二初字第3号民事判决，判决漯汇公司返还东美公司厂地、厂房等。漯汇公司不服提起上诉，2010年11月16日河南省高级人民法院作出（2010）豫法民二终字第138号民事判决，判决驳回漯汇公司的上诉，维持原判。后该民事案件进入执行环节，但至今尚未执行终结。
2013年1月1日，临颍县杜曲镇政府与颍林公司签订土地租赁合同一份，临颍县杜曲镇政府将本案争议土地租赁给颍林公司使用。2014年3月12日，杜曲镇政府作出杜政〔2014〕14号文件，请求临颍县人民政府注销东美公司土地登记，废止其国有土地使用证。2014年3月20日，临颍县人民政府作出临政土〔2014〕17号文件，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记，废止土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号，并将该事项在漯河日报予以刊登。东美公司不服该决定，向法院提起诉讼，请求法院依法予以撤销。
2014年4月11日，漯河市中级人民法院向临颍县政府出具（2011）漯法执字第7号函，建议临颍县政府暂缓收回东美公司的土地使用权。2014年7月29日，临颍县人民政府作出决定：撤销收回东美公司的土地使用权的决定，临政土〔2014〕17号文件废止。2014年8月1日，漯河市中级人民法院作出（2014）漯行初字第42号行政判决书，确认临颍县人民政府作出的临政土〔2014〕17号文件违法。临颍县政府于2014年8月10日作出临政土〔2014〕50号文件，再次决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号。漯河市中级人民法院作出（2014）漯行初字第48号行政判决书，维持临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。东美公司不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出终审判决，撤销原审判决，同时撤销了临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。
2016年7月8日，临颍县政府作出临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用（96）字第02**号，并就该宗土地上附属物的补偿问题作出了临政土〔2016〕51号方案。东美公司不服，提起本案诉讼。
本院认为，被告临颍县政府针对诉争土地曾于2014年8月10日作出了临政土〔2014〕50号文件《关于收回东美公司土地使用权的决定》，东美公司不服诉至法院，请求撤销该决定。2015年9月10日河南省高级人民法院作出（2015）豫法行终字第00264号终审判决，该判决书中明确指出：“东美公司在案涉土地上建有房屋，并依法办理了房屋所有权证，临颍县政府在作出本案被诉行政行为之前未听取东美公司的陈述申辩，也没有对东美公司的房产给予适当补偿，违反正当程序的要求”。而在本案诉讼中，被告临颍县政府仍未提供作出临政土〔2016〕49号决定前告知并听取东美公司陈述申辩意见的相关证据，不符合正当程序，故被告临颍县政府基于该收回土地决定作出的临政土〔2016〕51号方案因缺乏事实依据和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销临颍县人民政府于2016年7月8日作出的临政土〔2016〕51号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》。
案件受理费50元，由被告临颍县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 邢 芳
审判员 李 胜 利
审判员 张 静 怡
二〇一六年十二月十六日
书记员 裴蓉（兼）