湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)湘0181民初3463号
原告：浏阳市山田建筑工程有限公司，住所地浏阳市淮川街道办事处劳动中路121号。
法定代表人:邓小玉，总经理。
委托代理人:刘珂，湖南声威律师事务所律师。
被告:浏阳市古港镇人民政府，住所地浏阳市古港镇桐坑路。
法定代表人陈建，镇长。
委托代理人:徐伟星，系该镇副镇长。
委托代理人:胡步活，湖南纬地律师事务所律师。
原告浏阳市山田建筑工程有限公司（以下简称山田公司）与被告浏阳市古港镇人民政府（古港政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山田公司的委托代理人刘珂，被告古港政府的委托代理人徐伟星、胡步活到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山田公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付工程款3400777.2元及按合同约定的利率计算的利息；2、本案诉讼费由被告承担。
被告古港政府辩称：原、被告签订的合同是涂建借用原告名义与被告所签订的。被告已向原告支付了全部的工程款，并与涂建协商后，另外支付了原告5万元的利息，因此，原、被告之间的合同已经全部履行完毕，双方的权利义务终止。合同约定的违约责任是按延期款项的万分之六点五计算，但被告支付的利息已超出了此标准。
本院经审理认定事实如下：2005年7月24日，被告古港政府作为建设方及甲方，原告山田公司作为施工方及乙方签订《古港镇古宝公路硬化施工合同书》。合同约定：为了硬化好古港镇梅田湖至中坪公路，甲方同意将工程采用包工包料的形式承包给乙方。一、工程地质：浏阳市古港镇梅田水库溢洪道至。二、工程概况、从梅田湖至约13ＫＭ，道路宽6Ｍ，路面采用10ＣＭ碎石找平压实，20ＣＭ厚，Ｃ30水泥砼路面，∮1Ｍ涵管6处，长约48Ｍ，局部铺设砼垫层，钢筋采用∮16螺纹钢，间距75ＣＭ。三、承包内容：由乙方严格按公路道路施工要求，要求采用包工包料形式，铺设砼垫层，砼水泥路面，安装涵管。四、工程价格：碎石找平压实，20ＣＭ、Ｃ30混凝土路面铺设每平方米58元。∮1Ｍ涵管（含挖、垫层、安装、勾缝，八字口在内），按甲方图纸予以计算，以实际工程量结算（结算以公路定额为准）。部分路段需加水泥稳定砂，由甲方指定地点，价格另议。工程结算单价不受施工材料价格的变化而调整。五、工期：工期从2005年7月31日起至2005年10月30日止，计90天。施工完工通车后十日内必须组织验收，如未按时验收，应由甲方承担乙方经济损失。七、工程款支付：该工程为全带资工程。在工程结束验收合格后，2005年阴历年前，付总造价的40%，2006年6月份以前付清总造价的60%，2007年7月以前付清总价的80%，余款在2008年7月份以前全部付清。所有古宝公路的捐资款和上级争取的资金，甲方必须保证专款专用，进入专账，并按时支付给乙方。九、违约责任：1、如甲方未按本合同约定的期限付款，应承担延期款项的滞纳金，滞纳金按延期款项的万分之六点五计算；2、如乙方未按合同约定期限竣工，每迟一天罚款2000元，如提前竣工，甲方按每提前壹天奖励乙方1000元；3、自本合同签订之日起，乙方不得转包他人，否则本合同自动终止，并由乙方承担违约金50万元。合同对工程质量及安全、外部环境及关系以及其他事项均进行了约定。随后，原告即组织人员进行了施工。2005年8月6日，原、被告双方签订了《古港镇古宝公路硬化工程补充合同》，合同对路面宽、排水涵管、施工工艺及附属工程的价格重新进行了约定。随着工程的施工完毕。被告于2006年1月23日向原告出具了《单位工程竣工验收证明》，内容为：确定开竣工日期为2005年8月1日至2005年11月29日，工程经浏阳市交通局验收合格。2006年3月18日，经原、被告结算后，确定了涉案工程的工程款为4863388.22元。截
截至2017年1月25日，原告向被告出具收据，被告通过银行转账陆续向原告支付了4913388.22元。支付明细为:2015年10月31日付100000元，2006年1月30日付40000元，2007年2月15日付1070000元，2008年2月28日付963000元，2009年1月20日付100000元，2009年7月30日付489000元，2009年12月15日付400000元，2010年1月20日付100000元，2010年2月9日付90000元，2010年6月13日付10000元，2010年12月10日付200000元，2012年1月20日付30000元，2012年6月21日付10000元，2012年9月28日付30000元，2013年9月18日付20000元，2014年1月29日付60000元，2014年9月5日付61388.22元，2015年2月16日付100000元，2015年8月25日付50000元，2015年10月20日付100000元，2016年2月2日付50000元，2016年2月16日付50000，2016年8月2日付100000元，2017年1月25日付200000元。
2017年5月18日，原告以被告尚欠工程款及利息为由向本院提起诉讼。
本院认为，原、被告签订的《古港镇古宝公路硬化施工合同书》、《古港镇古宝公路硬化工程补充合同》系双方的真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，为有效合同，合同各方均应按照合同约定履行。山田公司按约定履行了施工义务，工程经验收合格，由古港政府出具了竣工验收证明，古港政府应当按合同约定履行支付相应的工程款。本案双方争议的焦点有二：一、如何区分所付款中的本金和利息；二、双方约定的建设方逾期付款的违约责任应如何理解。
一、关于如何区分所付款中的本金和利息的问题。原告向被告出具的条据上分别注明了“古宝公路硬化工程款”或“硬化工程款利息”，“注明”之行为虽是按古港政府意思而为，但原告授权领款的人是具有完全民事行为能力的，应知工程款和工程款利息的含义与区别。在未有证据证实具有威胁、胁迫下，其出具条据的行为亦代表接受了对工程款与工程款利息的区分，故对原告领款注明为“古宝公路硬化工程款”的条据应作为被告向原告支付的是拖欠的工程款本金，故2015年8月25日所付的50000元应为工程款利息，其余款项均作为工程款本金支付的，据此，被告已支付的工程款为4863388.22元，利息50000元，而涉案工程经原、被告结算后，被告应付的工程款为4863388.22元，被告已全部支付，故对原告要求被告支付工程款的诉讼请求，本院不予支持。
二、双方未约定垫资期间的利息，而古港政府未按约付款，且付款期限长达12年之久，这必然导致原告损失，被告应承担违约责任。合同第九条约定“1、如甲方未按本合同约定的期限付款，应承担延期款项的滞纳金，滞纳金按延期款项的万分之六点五计算；2、如乙方未按合同约定期限竣工，每迟一天罚款2000元，如提前竣工，甲方按每提前壹天奖励乙方1000元；”，双方对此有争议。现分析如下：1、从利益平衡方面分析，如理解为滞纳金是按延期款项的总额万分之六点五计算，被告逾期金额为2330388.22元，滞纳金为2330388.22元×0.065%=1515元。根据从逾期期限跨越12年分析，被告的违约成本明显过低，显失公平；2、从用词上分析，合同用“滞纳金”代替“违约金”，而滞纳金一般是按滞后天数×滞纳金额×一定的比例来计算；3、从交易习惯分析，中国人民银行对年利率的比例通常是以时间单位+百分比来表示，月利率一般以千分之表示，日利率则以万分之表示。综上，原、被告对合同条款有争议的，应当按照通常理解予以解释，故对合同第九条理解为违约金按延期款项的日万分之六点五予以计算的方式，更加符合交易习惯，亦符合合同签订时双方的本意。
经审核，被告逾期付款的违约金为：其中
逾期本金（元）
逾期期限
|
违约金（元）
|
逾期本金（元）
|
逾期期限
|
违约金（元）
1845355.29
|
2006.1.28-2006.1.30
|
2389.96
|
1041388.22
|
2010.12.11-2011.1.28
|
33168.21
1445355.29
|
2006.1.31-2006.5.31
|
113677.19
|
841388.22
|
2011.1.29-2012.1.20
|
189775.11
2418032.93
|
2006.6.1-2007.2.15
|
407075.84
|
811388.22
|
2012.1.21-2012.6.21
|
80165.16
1348032.93
|
2007.2.16-2007.6.30
|
119166.11
|
801388.22
|
2012.6.22-2012.9.28
|
51569.33
2320710.58
|
2007.7.1-2008.2.28
|
365047.77
|
771388.22
|
2012.9.29-2013.2.7
|
66185.11
1357710.58
|
2008.2.29-2008.6.30
|
109431.47
|
741388.22
|
2013.2.8-2013.9.18
|
106982.32
2330388.22
|
2008.7.1-2009.1.20
|
307494.73
|
721388.22
|
2013.9.19-2014.1.29
|
67053.04
2230388.22
|
2009.1.21-2009.7.30
|
276902.7
|
661388.22
|
2014.1.30-2014.9.5
|
91418.61
1741388.22
|
2009.7.31-2009.12.15
|
156202.52
|
600000
|
2014.9.6-2015.2.16
|
63960
1341388.22
|
2009.12.16-2010.1.20
|
30516.58
|
500000
|
2015.2.17-2015.10.20
|
79950
1241388.22
|
2010.1.21-2010.2.9
|
16137.97
|
400000
|
2015.10.21-2016.2.4
|
27820
1151388.22
|
2010.2.10-2010.6.13
|
84569.46
|
300000
|
2016.2.5-2016.8.2
|
35100
1141388.22
|
2010.6.14-2010.12.10
|
133542.42
|
200000
|
2016.8.3-2017.1.25
|
22880
合计
|
2122154.72
|
916026.89
总合计
|
3 038 181.61
综上，原告按约施工，经双方结算后，被告虽逾期，但支付了全部工程款，逾期支付的部分，被告应承担相应的违约责任，工程款经结算为4863388.22元，而违约金高达3038181.61元，该数额过高，本院予以调整，综合本案实际情况，被告虽有逾期付款的违约行为，而原告未能及早主张权利，避免损失的扩大，原告亦有一定责任，应相应减轻被告的违约责任，本院酌定由被告承担1215272.64元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，判决如下：
一、限浏阳市古港镇人民政府于本判决生效后30日内支付浏阳市山田建筑工程有限公司违约金1215272.64元，已付50000元，还应付1165272.64元；
二、驳回浏阳市山田建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费68758元，由浏阳市山田建筑工程有限公司、浏阳市古港镇人民政府各负担34379元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 左 凌
人民陪审员 刘湘平
人民陪审员 唐国强
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 赵庭菲
附相关法律规定：
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。