温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）浙温行终字第12号
上诉人（原审原告）李祥呈。
委托代理人吕心为，浙江毅远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路888号。
法定代表人林晓峰，市长。
委托代理人潘信义。
委托代理人郑建，浙江联英律师事务所乐清分所律师。
被上诉人（原审第三人）浙江瑞立房地产有限公司，住所地浙江省瑞安市经济开发区毓蒙路1169号，组织机构代码75192981-4。
法定代表人张晓平，董事长。
被上诉人（原审第三人）赵雷海。
原审原告黄金友。
原审原告林光华。
原审第三人乐清市乐成街道银溪村村民委员会（下称银溪村委会），住所地浙江省乐清市乐成街道银溪村。
法定代表人吴康华，村主任。
原审第三人季德勇等127人（名单附后）。
诉讼代表人金道水，男，1947年2月5日出生，汉族。
诉讼代表人赵章胜，男，1944年1月8日出生，汉族。
诉讼代表人李萍，女，1953年12月16日出生，汉族。
上诉人李祥呈、黄金友、林光华因诉乐清市人民政府土地行政登记一案，不服浙江省乐清市人民法院（2012）温乐行初字第34-1号行政裁定，于2013年12月31日向本院提起上诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审裁定认定：三原告系乐清市乐成街道银溪村村民。2004年9月28日，乐清市发展计划局作出《关于下达乐成镇银溪村集体留用地（乐成镇80#地块）建设项目二○○四年度投资计划的通知》（乐计投资（2004）443号），同意乐成镇银溪村集体留用地建设项目（乐成镇80#地块）列入二○○四年度投资计划，并予以下达。2004年12月25日，乐清市人民政府作出乐土字（2004）156号建设用地审查意见，同意银溪村委会关于村民住宅及村三产用房的用地申请，并向银溪村委会颁发了乐清市（2004）土字第156-1号建设用地批准书。2004年12月26日，银溪村委会与乐清市国土资源局签订国有土地使用权出让合同，并缴纳土地出让金等土地价款。2009年10月15日，被告乐清市人民政府将涉案宗地登记在原乐成镇银溪村委会名下，并颁发乐政国用（2009）第1-7737号国有土地使用证。2009年10月27日，原乐成镇银溪村委会和第三人浙江瑞立房地产有限公司就涉案宗地申请土地变更登记，2010年2月21日被告批准该变更登记并颁发乐政国用（2010）第1-1021号国有土地使用证。2011年因行政区划调整，原乐成镇银溪村村委会名称变更为第三人乐清市乐成街道银溪村委会。原告不服，提起行政诉讼。
原审裁定认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案建设项目属于村集体留用地建设项目，且结合立项审批、建设用地审批、土地使用权出让等材料，初始登记的权利主体系原乐成镇银溪村委会，而非原告等村民个人。三原告和被诉土地登记不存在法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。三原告主张被诉土地登记侵犯其合法权益，缺乏依据，不予支持。据此裁定：驳回原告李祥呈、黄金友、林光华的起诉。
上诉人李祥呈、黄金友、林光华诉称：原乐成镇银溪村委会是名义上的建设单位，上诉人等237户村民才是实际用地权利人和安置对象，与被诉登记行为有法律上的利害关系。一、村委会作为村民自治组织，依照其组织性质和相关法律规定，无权建住宅。涉案建设项目是村民住宅，必然属于村民实际所有，村委会仅仅是代建或统建而已，不可能享有产权。二、使用村安置留地建设场面住宅项目，具有特殊性，具备建房资格的村民是项目审批包括用地审批的必要条件和基础。三、根据乐清市人民政府的（2000）149号文件规定，虽然实际建房主体是住房困难的村民，但只能以村委会的名义建设，村民获得产权。四、上诉人等村民是实际的建房权利人，项目审批、建设以及被诉的土地变更登记行为对上诉人等村民的权利造成了不利影响。上诉人等经过本次批准建房，已经占用了个人的住房指标，以后不再符合审批宅基地和住房的条件。综上，请求撤销被诉具体行政行为。
被上诉人乐清市人民政府辩称：一、涉案宗地为银溪村委会的安置留用地，建设用地申请由银溪村委会提出，初始权利人也是该村委会。上诉人并非涉案宗地的权利人，与被诉登记行为不存在法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。二、被上诉人作出被诉登记行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。三、银溪村委会将上诉人等户名单上报仅为建设项目立项所需，没有证据证明上诉人系建设用地的申请人与实际使用人。本案被诉行为是土地变更登记，上诉人主张的其与村委会之间的权利义务关系，属于土地初始登记行为应审查的内容，与本案没有关联性。上诉人的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原审裁定。
原审第三人银溪村委会述称：涉案土地是乐清市人民政府直接批准给上诉人等村民作为村民住宅的建设用地。银溪村委会仅是根据统一建设的规定代办相关手续，实际土地权利人应当是上诉人等村民。上届村委会将涉案土地使用权过户给浙江瑞立房地产有限公司，没有经过村民代表会议同意，也没有征求上诉人等村民的意见，被诉变更登记行为违法。银溪村委会此前的述称意见均不真实，应以本次意见为准。
被上诉人浙江瑞立房地产有限公司、赵雷海及原审第三人季德勇等127人均未向本院提交答辩意见。
原审裁定所列证据已经随案移送至本院。经审理，原审裁定认定的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为，涉案土地属于乐清市人民政府返回银溪村集体的安置留用地，涉案建设项目属于村集体留用地建设项目，自立项审批到用地预审、规划许可和供地方案批准等，申请的用地单位均为银溪村委会，且进行了土地使用权初始登记，因此，涉案土地权利主体为银溪村委会，而非上诉人李祥呈等村民个人。乐清市人民政府将使用权人为银溪村委会的涉案土地使用权变更登记到浙江瑞立房地产有限公司名下，不对李祥呈等村民的权利义务产生实际影响。李祥呈等人与被诉行政行为不具有法律上的利害关系。李祥呈等人以其为涉案土地的实际使用权人进而主张具备原告诉讼主体资格，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 许旭东
审判员 来 敏
审判员 苏子文
二〇一四年二月十八日
书记员 朱妙秋
附：第三人名单
1、季德勇，男，1978年7月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路19号，身份证号码：330382197807130017。
2、张仁友，男，1962年11月15日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道民丰路168弄52号，身份证号码：330323196211150012。
3、黄金国，男，1965年11月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷13号，现住浙江省乐清市乐成街道环城西路169号，身份证号码：330323196511130013。
4、周土益，男，1977年8月5日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外3号，身份证号码：330323197708050038。
5、林昌宙，男，1939年3月25日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外14弄4号，现住浙江省乐清市乐成街道忠节门外18弄5号，身份证号码：330323193903250037。
6、林小敏，男，1970年3月15日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外18弄5号，身份证号码：330323197003150012。
7、季寿标，男，1944年8月2日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路21号，身份证号码：330323194408020052。
8、季德银，男，1976年12月22日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路21号，身份证号码：330323197612220012。
9、吴康富，男，1948年12月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷10弄2号，现住浙江省乐清市乐成街道银溪南路17号，身份证号码：330323194812130018。
10、林晓峰，男，1977年3月30日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道桑园巷1号，现住浙江省乐清市城东街道东山南村文明中路18号，身份证号码：330323197703300034。
11、林银，男，1971年10月11日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道桑园巷1号，现住浙江省乐清市城东街道东山南村文明中路18号，身份证号码：330323197110110016。
12、林培之，男，1949年3月19日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道桑园巷1号，现住浙江省乐清市城东街道东山南村文明中路18号，身份证号码：330323194903190016。
13、林颖程，男，1969年12月25日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道桑园巷1号，身份证号码：330323196912250059。
14、陈碎平，男，1962年7月22日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷31弄2号，身份证号码：330323196207220014。
15、周朝通，男，1952年10月28日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路265号，身份证号码：330323195210280013。
16、刘剑，男，1975年1月9日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路32号，身份证号码：330323197501090032。
17、周庆德，男，1955年4月18日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外29弄4号，身份证号码：330323195504180018。
18、施雪岳，女，1941年9月30日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷4号，身份证号码：33032319410930002X。
19、赵崇进，男，1978年7月10日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷6弄5号，现住浙江省乐清市乐成街道民丰路182弄2幢2单元101室，身份证号码：330323197807100010。
20、赵崇宣，男，1976年5月20日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷6弄5号，现住浙江省乐清市乐成街道民丰路182弄2幢2单元101室，身份证号码：330323197605200013。
21、刘嘉银，男，1959年10月22日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷16号，身份证号码：330323195910220011。
22、周庆康，男，1952年5月24日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路421弄5号，身份证号码：330323195205240033。
23、周庆福，男，1945年3月4日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路421弄5号，身份证号码：330323194503040019。
24、陈岳华，男，1929年10月28日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街82号，现住浙江省乐清市乐成街道东门村箭道巷12弄，身份证号码：330323192910280010。
25、吴康林，男，1948年9月20日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路20弄10号，现住浙江省乐清市乐成街道环城东路520弄13号，身份证号码：330323194809200054。
26、季硕宣，男，1962年8月27日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路22号，身份证号码：330323196208270013。
27、周朝康，男，1950年10月2日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外3号，身份证号码：330323195010020014。
28、周炳宣，男，1950年3月9日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外17弄3号，现住浙江省乐清市乐成街道忠节门外17弄8号，身份证号码：330323195003090014。
29、杨永生，男，1970年8月6日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外13弄9号，身份证号码：330323197008060016。
30、李振乐，男，1964年5月15日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路428弄1号，身份证号码：330323196405150010。
31、周庆权，男，1951年11月19日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街106弄5号，身份证号码：330323195111190012。
32、周庆杰，男，1939年11月19日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道文笔巷18弄16号，现住浙江省乐清市乐成街道文笔巷29号，身份证号码：330323193911190011。
33、何宏银，男，1927年6月1日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道文笔巷16号，现住浙江省乐清市乐成街道文笔巷24号，身份证号码：330323192706010013。
34、吴康友，男，1973年6月8日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街116弄6号，现住浙江省乐清市乐成街道箭道巷38弄5号，身份证号码：330323197306080058。
35、陈铁萍，男，1969年10月21日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷21弄2号，现住浙江省乐清市乐成街道文笔巷1号，身份证号码：330323196910210010。
36、林贤国，男，1969年11月6日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街116弄10号，现住浙江省乐清市乐成街道文笔巷1-52号，身份证号码：330323196911060093。
37、林贤胜，男，1966年4月4日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路62弄11号，现住浙江省乐清市乐成街道双雁路金茂大厦B1-1001室，身份证号码：330323196604040033。
38、林贤尧，男，1955年4月8日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街116弄10号，现住浙江省乐清市乐成街道平桥巷5号，身份证号码：33032319550408005X。
39、季艳清，女，1976年8月15日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路19号，现住浙江省乐清市乐成街道黄岙路4弄11号，身份证号码：330323197608150023。
40、赵章胜，男，1944年1月8日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路16弄9号，身份证号码：33032319440108001X。
41、赵章善，男，1935年11月25日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路61号，身份证号码：330323193511250070。
42、赵顺华，男，1971年8月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路61号，身份证号码：330323197108130034。
43、周庆槐，男，1930年1月8日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道迎祥巷26号，身份证号码：330323193001080016。
44、李香珍，女，1956年11月23日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银溪南路19号，身份证号码：330323195611230025。
45、陈银平，男，1954年12月20日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷31弄8号，现住浙江省乐清市乐成街道环城东路408-8号，身份证号码：330323195412200077。
46、叶凤叶，女，1954年2月25日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外2弄4号，身份证号码：33032319540225002X。
47、李启丰，男，1972年3月19日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路20弄1号，身份证号码：330323197203190019。
48、周银献，男，1940年9月16日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银潭巷13号，现住浙江省乐清市乐成街道忠节门外2弄1号，身份证号码：330323194009160015。
49、周士进，男，1968年2月19日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外2弄1号，身份证号码：330323196802190016。
50、龚建华，男，1959年6月1日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外2弄3号，身份证号码：330323195906010011。
51、金道华，男，1949年9月27日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路20弄5号，现住浙江省乐清市乐成街道环城东路520弄7号，身份证号码：330323194909270033。
52、李民杰，男，1954年3月21日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路516号，身份证号码：330323195403210011。
53、杨兰花，女，1968年12月9日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路512弄2号，身份证号码：33032319681209612X。
54、李铭锡，男，1958年1月9日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路18号，身份证号码：330323195801090035。
55、李铭连，女，1961年9月26日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路18号，现住浙江省乐清市城东街道后所村丹清弄26-2号，身份证号码：330323196109260047。
56、吴康连，男，1951年9月12日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路20弄10号，身份证号码：330323195109120015。
57、陈玲芬，女，1957年7月26日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路360号，现住浙江省乐清市乐成街道环城东路446弄，身份证号码：330323195707260026。
58、李建乐，男，1964年11月12日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路496号，现住浙江省乐清市乐成街道塔影桥13号，身份证号码：330323196411120010。
59、李方其，男，1939年3月2日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道文笔巷19号，身份证号码：330323193903020012。
60、张品品，男，1977年2月3日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道银新巷3号，身份证号码：330323197702030036。
61、李方明，男，1963年4月4日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷12号，现住浙江省乐清市乐成街道景贤路20弄1号203室，身份证号码：330323196304040074。
62、金道水，男，1947年2月5日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路16弄11号，身份证号码：330323194702050017。
63、金道星，男，1959年8月3日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷12号，身份证号码：330323195908030059。
64、周朝星，男，1963年10月7日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街127弄2号，身份证号码：330323196310070018。
65、吴则平，男，1951年2月14日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷10弄2号，身份证号码：33032319510214003X。
66、徐恭伦，男，1952年12月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道油车巷1号，身份证号码：330323195212130051。
67、施玲芬，女，1948年4月12日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道环城东路502弄14号，现住浙江省乐清市乐成街道东苑路36号，身份证号码：330323194804120020。
68、周朝光，男，1939年10月31日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路16弄2号，现住浙江省乐清市乐成街道环城东路510号，身份证号码：330323193910310018。
69、周朝横，男，1942年12月11日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街50号，身份证号码：330323194212110013。
70、周涛，男，1978年1月7日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外11弄1号，身份证号码：330323197801070017。
71、周朝波，男，1949年12月12日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外11弄1号，身份证号码：330323194912120052。
72、李振桃，男，1959年10月29日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东大街106弄3号，身份证号码：33032319591029001X。
73、吴素月，女，1970年4月13日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外1弄4号，身份证号码：330323197004130021。
74、周朝炜，男，1941年11月22日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路20弄2号，现住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷22弄4号，身份证号码：330323194111220010。
75、吴金来，男，1936年6月4日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道忠节门外1弄4号，身份证号码：330323193606040017。
76、吴康远，男，1957年9月20日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道瑶田巷10弄2号，现住浙江省乐清市乐成街道新华小区B幢201室，身份证号码：330323195709200019。
77、金道修，男，1943年9月26日出生，汉族，住浙江省乐清市乐成街道东城北路13号，身份证号码：330323194309260018。
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