江苏省泰州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏12刑终238号
原公诉机关泰兴市人民检察院。
上诉人（原审被告人）钱志农，男，1965年8月29日出生于江苏省泰兴市，汉族，大专文化，泰兴市供销合作总社合作指导科科长，住泰兴市。因本案，于2016年4月23日被刑事拘留，同年5月6日被取保候审。
辩护人朱伟，江苏银杏树律师事务所律师。
原审被告人曹继根，男，1960年9月20日出生于江苏省泰兴市，汉族，高中文化，泰兴市人，住泰兴市。因本案，于2016年4月27日被刑事拘留,同年5月11日被取保候审。
泰兴市人民法院审理泰兴市人民检察院指控原审被告人钱志农、曹继根犯滥用职权罪一案，于2017年7月3日作出（2016）苏1283刑初627号刑事判决，原审被告人钱志农不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人、原审被告人，听取辩护人、检察机关的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2015年间，被告人钱志农在担任泰兴市供销总社合作指导科科长期间，被告人曹继根在担任泰兴市供销总社燕头供销社主任期间，违反国家、江苏省对新网工程管理的规定，明知泰兴市燕头供销社在兴燕公司中没有真实出资，兴燕公司不符合申报新网工程项目条件，仍然在兴燕公司申报新网工程项目资金过程中，违反规定进行推荐、审核，致使兴燕公司套取新网工程项目资金人民币110万元（其中工程票税金82032.28元），造成国家损失共计人民币110万元。
案发后，被告人钱志农、曹继根自动投案，并如实供述了全部犯罪事实。泰兴市人民检察院反渎职侵权局分别于2015年5月31日、6月7日依法扣押兴燕公司人民币87万元、13万元。
在审理过程中，被告人钱志农、曹继根退出赃款人民币10万元。
上述事实，两名被告人在开庭审理过程中均无异议，且有书证被告人钱志农的个人档案资料、干部履历表、泰兴市事业单位工作人员年度考核登记表、干部任免审批表、泰兴市供销合作总社职务任免通知，被告人曹继根的个人档案资料、泰兴市企业职工指导线增资审批表、泰兴市供销合作总社下发的关于深化燕头供销社改革“回头看”工作会议纪要，泰兴市供销合作总社“三定”方案，财政部关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》的通知、江苏省财政厅关于印发《江苏省新农村现代流通网络工程专项资金管理暂行办法》的通知、江苏省供销合作总社《关于建立“新网工程”项目责任制度的通知》、江苏省财政厅和江苏省供销合作总社关于印发《江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金管理暂行办法》的通知、江苏省供销合作总社和江苏省财政厅联合《关于组织申报2015年度江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金的通知》、江苏省新农村现代流通及供销合作发展引导资金申报表、江苏省财政厅《关于下达2015年省级新农村现代流通及供销合作发展引导资金的通知》，泰兴市兴燕农贸市场有限公司的工商企业登记资料、银行转账记录、相关账册资料，证人耿某、黄某、薛某1、杨某、常某1、薛某2、常某2、李某的证言，泰兴市人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明，泰兴市人民检察院出具的扣押决定书、扣押财物清单、江苏省非税收入一般缴款书（泰兴市）（收据）等证据证实，足以认定。
原审人民法院认为，被告人钱志农身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，伙同被告人曹继根，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪，依法应分别予以惩处。被告人钱志农、曹继根犯罪以后均自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法均可以从轻处罚。鉴于新网工程是在改革背景下，为了搞活农村流通机制，兼顾供销系统面临的困境而出台的专对供销系统的补贴政策；被告人钱志农、曹继根为了单位利益滥用职权构成犯罪，没有谋取私利；涉案的国家损失已被全部追回等情形，均可以对被告人钱志农、曹继根酌情从轻处罚。被告人钱志农、曹继根犯罪情节较轻，有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，均可给予一定的考验期限。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第六十四条之规定，以滥用职权罪分别判处被告人钱志农有期徒刑九个月，缓刑一年；判处被告人曹继根有期徒刑九个月，缓刑一年；追缴在案的国家损失共计人民币110万元（其中100万元暂存于泰兴市人民检察院，10万元暂存于泰兴市人民法院），予以没收，上缴国库。
上诉人钱志农的上诉理由及其辩护人的辩护意见：钱志农犯罪情节轻微，且涉案损失已全部挽回，具有自首等从轻、减轻情节，请求对其免予刑事处罚。
泰州市人民检察院经审查认为：原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，定性准确，上诉人钱志农犯罪情节轻微，建议对其依法从轻处罚。
二审经审理查明的事实和证据与原审相同。原判认定事实的证据已经一审当庭宣读、出示并质证，具有证明效力，本院予以确认。
本院认为，上诉人钱志农身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，伙同原审被告人曹继根，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。上诉人钱志农、原审被告人曹继根犯罪以后均自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法均可以从轻处罚。鉴于新网工程是在改革背景下，为了搞活农村流通机制，兼顾供销系统面临的困境而出台的针对供销系统的补贴政策；上诉人钱志农、原审被告人曹继根为了单位利益滥用职权构成犯罪，没有谋取私利；涉案的国家损失已被全部追回等情形，均可以对上诉人钱志农、原审被告人曹继根酌情从轻处罚。综合全案犯罪事实和情节，上诉人钱志农、原审被告人曹继根犯罪较轻并有自首情节，依法可以免除处罚，上诉人的上诉理由本院予以采纳。原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，审判程序合法，根据上诉人钱志农、原审被告人曹继根滥用职权的犯罪数额、犯罪情节和对社会的危害程度，从罪刑相适应的角度考虑，本院依法予以改判。
据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第（二）项和《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、维持泰兴市人民法院（2017）苏1283刑初627号刑事判决主文第三项，即追缴在案的国家损失共计人民币110万元（其中100万元暂存于泰兴市人民检察院，10万元暂存于泰兴市人民法院），予以没收，上缴国库。
二、撤销泰兴市人民法院（2017）苏1283刑初627号刑事判决第一、二项，即被告人钱志农犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年；被告人曹继根犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年。
三、上诉人（原审被告人）钱志农犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
四、原审被告人曹继根犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 吴晓蓉
审 判 员 曲 怡
审 判 员 祝年玺
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 蔡煜庭
书 记 员 高 慧
附录法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。