陕西省凤翔县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0322刑初80号
公诉机关凤翔县人民检察院。
被告人陶挡娥，女，1966年4月14日出生，汉族，户籍所在地陕西省宝鸡市凤翔县。2015年7月10日因到北京市中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2015年7月16日被凤翔县公安局某某派出所处以警告行政处罚。2017年3月17日因涉嫌寻衅滋事罪被凤翔县公安局刑事拘留，2017年3月31日被依法逮捕，现羁押于扶凤县看守所。
辩护人路少平，陕西马朝丽律师事务所律师。
凤翔县人民检察院以凤翔检诉刑诉[2017]53号起诉书指控陶挡娥涉嫌寻衅滋事罪一案，于2017年6月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。凤翔县人民检察院代检察员孟丽丽出庭支持公诉，被告人陶挡娥及其辩护人路少平到庭参加诉讼。现已审理终结。
凤翔县人民检察院指控，被告人陶挡娥自2004年以来，在其信访事项有明确答复和依法处理下、且在各级政府对其生活困难多次救助之后，仍不息诉罢访，多次在重要会议的敏感时期、重要节点来镇、到县、赴省、进京非法上访，并且在上访过程中向接访工作人员强拿硬要索取财物，并拦截、追逐、辱骂政府工作人员。
1、2016年3月15日（全国“两会”期间），被告人陶挡娥以到北京越级上访为由从凤翔县某某镇政府工作人员肖某某、范某某处强拿硬要现金4000元。后范某某分别于2016年3月15日、17日向陶挡娥丈夫苏某1的信合��上打款2000元。
2、2016年4月初（清明节假期间），被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访为由从凤翔县某某镇政府工作人员程某某、肖某某、秦某某处强拿硬要3500元。
3、2016年5月初，被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访为由从凤翔县某某镇政府工作人员李某1、秦某某处强拿硬要2000元。
4、2016年10月下旬（十八届六中全会期间），被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访为由从凤翔县某某镇政府工作人员秦某某、王某1处强拿硬要2000元。
5、2017年3月初（全国“两会”期间），被告人陶挡娥以到���京越级上访为由，从凤翔县某某镇政府工作人员李某2、刘某、王某2、邰某某处强拿硬要5000元。
6、2015年3月初的一天下午14时许，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县某某镇人民政府拦截凤翔县某某镇书记程某某赴县参会，期间镇政府工作人员多次劝说无效，持续时长大约一小时。
7、2015年8月19日中午11时许，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县某某镇人民政府围堵凤翔县某某镇书记程某某并在办公室滞留，期间镇政府工作人员多次劝说无效，后在工作人员劝离过程中，强行闯入凤翔县某某镇人民政府副镇长薛某房间并滞留直至第二日凌晨5时许离开。
8、2016年8月1日下午，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县县委常委楼进行上访，工作人员劝说无效，接访工作人员李某3对陶挡娥进行劝访时，其撒泼辱骂工作人员，并将李某3抓伤，经凤翔县中医院诊断为右侧大腿皮肤抓伤。
9、2016年12月19日下午，陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县县委进行上访，冲击县委常委楼，撒泼耍横辱骂接访工作人员，严重扰乱了县委正常办公秩序。
公诉机关认为，被告人陶挡娥多次强拿硬要公共财物，情节严重，拦截、辱骂他人，情节恶劣，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人陶挡娥辩称，其对公诉机关指控的罪名及事实无异议，请求从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是：1、对公诉机关指控的罪名不持异议；2、之所以造成被告人犯罪与政府采取金钱维稳的方式有脱不开的关系，建议法院在处罚时着重考虑；被告人在以下酌定减轻量刑情节，被告人无违法犯罪记录，被告人认罪态度较好，到案后能如实供述自己罪行构成坦白，被告人子女愿退回被告人的犯罪所得。建议法庭能给被告人判处缓刑。
经审理查明，被告人陶挡娥自2004年以来，在其信访事项有明确答复和依法处理下、且在各级政府对其生活困难多次救助之后，仍不息诉罢访，多次在重要会议的敏感时期、重要节点非正常上访，并且在上访过程中向接访工作人员强拿硬要索取财物，拦截、辱骂接访工作人员。
1、2016年3月15日（全国“两会”期间），被告人陶挡娥以到北京越级上访相要挟从凤翔县某某镇政府工作人员肖某某、范某某处强拿硬要现金4000元。后范某某分别于2016年3月15日、17日向陶挡娥丈夫苏某1的信合卡上打款2000元。
2、2016年4月初（清明节假期间），被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访相要挟从凤翔县某某镇政府工作人员程某某、肖某某、秦某某处强拿硬要3500元。
3、2016年5月初，被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访相要挟从凤翔县某某镇政府工作人员李某1、秦某某处强拿硬要2000元。
4、2016年10月下旬（十八届六中全会期间），被告人陶挡娥在北京越级上访，拒不配合政府接访工作人员的劝返工作，以继续留在北京越级上访相要挟从凤翔县某某镇政府工作人员秦某某、王某1处强拿硬要2000元。
5、2017年3月初（全国“两会”期间），被告人陶挡娥以到��京越级上访相要挟，从凤翔县某某镇政府工作人员李某2、刘某、王某2、邰某某处强拿硬要5000元。
6、2015年3月初的一天下午14时许，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县某某镇人民政府拦截凤翔县某某镇人民政府程某某赴县参会，期间镇政府工作人员多次劝说无效，持续时长大约一小时。
7、2015年8月19日中午11时许，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县某某镇人民政府程某某办公室哭闹不休，辱骂接访工作人员，后在工作人员劝离过程中，强行闯入凤翔县某某镇人民政府薛某房间并滞留直至第二日凌晨5时许离开，严重影响他人的工作、生活。
8、2016年8月1日下午，被告人陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县县委进行上访，接访工作人员李某3对陶挡娥进行劝访时，辱骂并抓伤工作人员李某3，李某3经凤翔县中医院诊断为右侧大腿皮肤抓伤。
9、2016年12月19日下午，陶挡娥以解决信访事项为由，在凤翔县县委进行上访，辱骂接访工作人员，严重扰乱机关正常办公秩序。
另查，被告人陶挡娥在审理过程中退回其全部赃款16500元。
上述案件事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：
1、报案材料、受案登记表、立案决定书、抓捕破案经过，证实案件的来源及侦破情况。
2、户籍证明，证实涉案人员身份信息。
3、提取笔录，证实凤翔县公安局于2017年3月6日从涉案证人范某的手机照片上提取汇款凭证照片，该汇款凭证是2016年3月份全国两会期间，为了稳控陶挡娥，范某某分别于2016年3月15日、3月17日向陶挡娥提供的丈夫苏某1账户内存入2000元、2000元的事实。
凤翔县公安局于2017年3月3日从涉案证人李某2的手机照片上提取火车票退票短信照片，该短信是2017年3月1日下午20分，陶挡娥在全国两会期间准备越级上访，以此向政府强拿硬要5000元，在要钱的时候陶挡娥向李某2看了火车票退票短信并拍照的事实。
4、村委会证明，证实凤翔县某某镇某某村村委会于2017年3月7日关于陶挡娥近年来现实表现情况出具说明，证明其多年来以丈夫出走，家庭困难为由在各级政府缠访、闹访，对政府、村级工作以及村民、村风造成了很大影响的事实。
5、诊断证明书、照片，证实涉案人员李某3于2016年8月2日经凤翔县中医院诊断为右侧大腿皮肤抓伤，并拍照2张。
6、存款凭证、领条复��件，证实凤翔县某某镇人民政府工作人员分别于2016年3月15日、17日向陶挡娥的丈夫苏某1的信合卡上汇款2000元、2000元，共计4000元，被告人陶挡娥于2016年3月15日自书领条，领取某某镇政府两会期间维稳金4000元。
被告人陶挡娥于2016年4月4日自书领条，领取某某镇政府3500元。
被告人陶挡娥于2016年5月19日自书领条，领取某某镇政府2000元。
被告人陶挡娥于2016年10月23日自书领条，领取某某镇政府2000元。
被告人陶挡娥于2017年3月1日自书领条，领取某某镇政府信访维稳金5000元。
7、稳控被告人陶挡娥的各种花费票据，证实凤翔县某某镇人民政府为稳控上访户陶挡娥多次从宝鸡、西安、北京劝访的花费情况。
8、情况说明、统计一览表、工作日志，证实凤翔县公安局于2017年3月3日就被告人陶挡娥2016年度来县委缠访、闹访的统计情况出具说明及记录情况。
凤翔某某镇于2015年7月15日就陶挡娥7月10日进京非访问题进行说明。
9、文件材料，证实宝鸡市信联办于2016年6月3日就五月份全市进京非正常上访情况进行通报，其中就包括了凤翔县的陶挡娥。
凤翔县信联办于2016年6月29日、2017年3月1日、2016年3月2日、2016年3月30日分别向某某镇党委和人民政府发出提醒函，你镇陶挡娥欲乘今日Ｔ56次列车进京上访、你镇陶挡娥有进京倾向。
凤翔县信联办于2016年2月25日向某某镇党委和人民政府发出交办函，要在全国两会期间做好信访稳定工作，其中非访人员名单包括了陶挡娥。
宝鸡市信联办于2016年5月18日通知截止5月17日全市滞留北京越级上访群众共计6人，其中就包括了凤翔县的陶挡娥。
凤翔县信联办于2017年1月15日、2016年4月2日分别向某某镇政府赴省接劝返通知书，要求在2017年1月15日12时前、12小时内接回陶挡娥。
发出交办函，要在全国两会期间做好信访稳定工作，其中非访人员名单包括了陶挡娥。
10、电话批办单，证实凤翔县某某镇人民政府就陶挡娥上访问题多次接到县委办、县信联办的电话通知。
11、劳动争议仲裁相关文书，证实被告人陶挡娥于2014年7月27日向凤翔县劳动仲裁委员会提交劳动仲裁申请书，请求事项：1.依法裁决被申请人某某镇人民政府支付因其违法、侵犯申请人合法权益造成损失232932.50元;2.依法裁决被申请人支付申请人养老保险金及滞纳金、医疗保险费、大病救助互助基金及滞纳金;3.劳动仲裁费由被申请人承担；
凤翔县劳动争议冲裁委员会于2014年8月12日向凤翔县某某镇人民政府发出应诉通知书、限时举证通知书。
凤翔县某某镇人民政府于2016年8月1日出具报告，就基本情况、主要诉求、调查处理情况作出《关于陶挡娥信访问题调查处理情况的报告》。
凤翔县劳动争议仲裁委员会调解书---
凤劳仲案字（2014）第24号，双方达成以下协议：1.申请人与被申请人于2014年8月28日协商解除劳动关系；被申请人向申请人出具解除劳动关系证明书；2.本调解书生效后10日内，被申请人凤翔县某某镇人民政府支付申请人低于最低工资标准的差额工资13530元及25％的经济补偿金3383元，解除劳动合同经济补偿金11590元，以上共计48733元；3.本调解书生效后30日内，被申请人缴纳申请人2005年7月至2014年8月期间的养老保险、医疗保险含大病统筹基金），单位部分由被申请人负担，个人部分由申请人负担，利息和滞纳金由被申请人负担，具体缴费金额以经办机构审核资料、核定基数为准。若出现医疗保险不能补办的情形，被申请人按照经办机构计算出的单位负担部分，直接支付申请人。养老保险、医疗保险办理过程中，申请人应当积极配合被申请人。4.付款方式：被申请人以现金方式支付申请人，申请人出具收到款项的证明。5.上述款项支付完毕，养老、医疗保险办结，申请人与被申请人的劳动争议处理终结，任何一方不得提起仲裁或诉讼。如若申请人违约，全部返还被申请人支付的款项，并支付被申请人50％的违约金；如若被申请人违约，则支付申请人50%的违约金。如若未按本调解书指定的期间履行��钱给付义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规足，加倍给付迟延履行期间的债务利息。本协议系双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，本会予以确认，一经送达，即具有法律效力。
凤翔县某某镇人民政府于2014年8月28日向陶挡娥送达了解除劳动关系通知书，陶挡娥本人签名确认。
2014年9月1日，陶挡娥的农业银行账户现金存款48733元；陶挡娥本人于2014年9月1日出具领条，确认收到以上存款。
2015年10月9日，因医疗保险不能补办，陶挡娥自书领条领到被申请人某某镇政府负担部分现金9146.82元。
2015年12月15日，某某镇人民政府为陶挡娥办理养老保险由凤翔县地税局办税服务厅出具票据，金额合计共计51503.34元。
12、会��记录复印件，证实2014年8月28日在程某某书记办公室某某镇班子成员参会，研究陶挡娥问题仲裁前调解，会议决议调解费用在民政上支付，责任由班子成员全体承担的情况。
13、听证会诉求、信访事项听证评议意见书、补查材料，证实被告人陶挡娥于2016年8月8日自书的听证会诉求；凤翔县信访事项评议小组于2016年8月24日关于陶挡娥信访事项评议意见书，陶挡娥信访诉求：1.关于支付个人办理养老保险期间（2014年8月至2015年12月）工资的问题；2.反映生活困难问题；3.反映在接访过程中被工作人员殴打要求赔偿的问题。
经陶挡娥信访事项听证评议小组合议认为：
2014年8月28日某某镇政府与陶挡娥已依法解除劳动关系，诉求不符合法律政策规定，不予支持；2.反映生活困难问题，陶挡娥目前已经享受低保、灾后重建、临时救助、助学贷款等各种救助政策，镇村在政策范围内对其生活困难问题已经照顾到位；3.反映在接访过程中被工作人员殴打要求赔偿问题，该诉求无事实和证据，不予支持。
凤翔县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室---
凤信联办发（2016）6号（2016年4月19日）关于印发《凤翔县开展信访事项听证评议活动实施方案》的通知：会议程序规定，主持人组织听证评议员合议后形成结论并宣布通知评议结论。
13、训诫书、行政处罚决定书，证实被告人陶挡娥于2015年7月10日因在中南海周边走访、滞留，被北京市公安局西城分局训诫；于2015年7月16日被凤翔县公安局某某派出所给予警告行政处罚。
14、情况说明，证实2016年8月1日被告人陶挡娥现场视频的正确记录时间为2016年8月1日。
15、票证复印件、补查材料，证实被告人陶挡娥于2006年（冬寒救济面粉）、2009年、2011年、2012年、2013年、2014年、2015年享受救济的情况。
2013年其丈夫苏某1账号收到凤翔县某某镇财政所危房改造款12000元。
被告人陶挡娥于2009年11月11日自书救济款领条200元、于2008年9月9日自书建房款借条1600元；2017年1月22日自书冬季生活困难救助费1000元。
2014年10月31日某某镇集中核算账，其中就包括了支付关于陶挡娥问题仲裁费用48733元；2015年12月31日某某镇集中核算账，其中就包括了支付陶挡娥单位部分养老保险47772.84元。
凤翔县农村震灾重建户申请表，户主姓名苏某1，2008年5月27日镇政府签字属实；凤翔县某某镇灾后重建工作调查表，姓名苏某1，2008���12月7日补助标准20000元、建房进度完成，资金领取数量20000元；陶挡娥于2008年于乡镇人民政府签订了灾后恢复重建民房责任书，并于2008年5月14日对房屋安全进行了鉴定；并对陶挡娥安置在镇敬老院居住。
某某镇农村居民最低生活保障证、存折及2007年第三季度低保金发放表，户主姓名苏某1，享受人口4人，发放金额6000元，领取人陶挡娥以及各类相关票据。
16、证人程某某证言，证实陶挡娥近年来不停的上访、缠访、闹访，2016年、2017年，陶挡娥先后五次到北京越级上访，政府接访人员在接劝访过程中，陶挡娥均提出不给钱就不回来，不听劝阻，长时间滞留北京，最后都是在被逼无奈之下，镇政府领导答应给钱，陶挡娥才跟随接访人员回到某某家中，其先后五次从政府分别要走16500元。
2015年3��初的一天下午14点刚上班，陶挡娥来到某某政府其办公室要钱（就是她所谓的“工资”），其当时准备到县政府开会，陶挡娥在办公室档着不让走，让当场答应她的要求。因为陶挡娥的要求不合理，其没有答应，当时管民政的副镇长薛某和工作人员一起劝陶挡娥，其趁机从办公室下到一楼准备开车到县政府去开会，刚把车发着，陶挡娥从楼上跑下来挡在其车前面不让走，其又下车和薛某一起劝陶挡娥，劝了半个小时左右，陶挡娥不听，其看时间已经迟到了。就让薛某和其他工作人员把陶挡娥硬拉到办公室，才开会去了。当时开会迟到，还被县上领导批评。
2015年8月19日中午11时左右，陶挡娥跑到某某镇政府来找其，在办公室内大吵大闹，要她2014年8月至2015年12月期间在某某敬老院上班的工资。因为这件事已经在2014年8月28日由凤翔县劳动争议仲裁委员会协调处理。陶挡娥向某某镇政府要钱属于无理取闹，其当时没有答应她的无理要求，她就撒泼耍横，辱骂工作人员。
后来李某2到其办公室来劝陶挡娥，其就从办公室出来。当天中午，陶挡娥在其隔壁房子的卧室床上把被子拉开睡下。其和李某2、肖某某、薛某、王某1，还有办公室主任蔺某某一起劝说陶挡娥，怎么劝陶挡娥都不听，一直到晚上11点钟左右，陶挡娥还是睡在其的卧室床上不走，其没办法就睡到政府别的闲房子去了。第二天早，起床后发现陶挡娥不知啥时间走了。
2014年8月，某某镇人民政府与陶挡娥劳动合同争议经凤翔县劳动仲裁委员会仲裁，某某镇人民政府依照仲裁协议履行到位，但是陶挡娥以其困难为由不愿意交纳其个人承担的养老保险金，让某某镇政府给其交纳个人因交纳的部分，因她提出的要求不合理，更不合法，某某镇政府没有答应，陶挡娥就不断到上级上访，给政府施压，一直持续到2015年，陶挡娥闹腾的不行，她自己不愿意交纳个人部分，镇政府没有办法把钱交入县养老保险账户，为了能及时把陶挡娥养老保险补交，镇政府以医保补助的形式提前给她支付了9000元钱，陶挡娥自己凑了3000元钱，这样就把陶挡娥的养老保险补交到县养老保险金账户，此后，陶挡娥又让政府给其支付办理养老保险期间的工资到处上访，向政府施压要钱。
17、证人张某某证言，证实陶挡娥从1995年开始以各种理由到各级政府上访，2014年以前，陶挡娥信访诉求主要是丈夫离家出走、家庭困难等原因，2014年某某敬老院撤销，陶挡娥不在敬老院从事灶夫工作，就要求某某镇政府支付2014年8月至2015年12月期间的工资，养老保险、医疗保险、失业保险��各种费用为由缠访、闹访。
关于陶挡娥上访反映她到某某镇政府敬老院当灶夫期间，要求某某镇政府支付工资和各种保险、赔偿金的问题。2014年8月28日，某某镇政府通过凤翔县劳动仲裁委员会与陶挡娥达成协议，某某镇政府一次性支付陶挡娥补偿金、失业保险等费用共计48733元，某某镇政府与陶挡娥解除劳动关系。协议达成后具有法律效力，一次性解决陶挡娥的信访诉求。解决后，她仍不息诉罢访，到各级政府缠访、闹访。2016年8月24日，县信访局组织召开陶挡娥信访事项听证会，听证评议小组合议认为：一是陶挡娥与某某镇政府依法解除劳动关系，陶挡娥要求某某镇政府支付她2014年8月至2016年12月期间工资的诉求不符合政策规定。二是陶挡娥反映生活困难问题，陶挡娥已经享受低保、灾后重建、临时救助、助学贷款等各种救助政策、镇村��政策范国内对其生活困难问题已经救助到位。三是反映在接访过程中被接访人员殴打要求赔偿问题，该诉求无事实和证据，不予支持。陶挡娥信访事项和诉求，政府都处理答复完毕了。
陶挡娥经常来某某镇政府缠访、闹访、在重要节点、重要时段以赴省到北京上访相要抉向镇政府稳控、接访工作人员要钱。2016年7月份其担任某某镇镇长以来，被迫给过陶挡娥两次钱。2016年10月底，北京召开十八届六中全会期间，陶挡娥说不给钱坚决不回来，向政府强拿硬要2000元，2017年3月1日，全国两会召开前，陶挡娥以到北京上访为条件从政府要走5000元。
2014年8月至2015年12月期间没有到某某镇敬老院上过班，某某镇政府不存在欠她工资和其他费用。
陶挡娥这么多年来一直缠访、闹访，严重影响了某某镇政府的正常办公秩序，给政府的工作造成严重困难，某某镇政府多次被县政府批评、追责。连续五年某某镇政府在县政府的考核中被扣分、给某某镇政府工作人员的思想上造成了严重压力。陶挡娥每次都是在重要时段、重要节点到省上和中央越级非正常上访，她没有什么正当诉求，都是无理取闹，缠访、闹访。以此相要挟向镇上负责稳控的工作人员、镇政府要钱，为了接回稳控陶挡娥，被迫才给的钱。
18、证人肖某某证言，证实陶挡娥现年51岁，从1995年开始，陶挡娥因其丈夫苏某1离家出走，家庭困难等各种理由到某某镇、县、市、省、中央各级政府缠访、闹访。为了稳控、救助陶挡娥，从2005年6月19日开始，当时的某某镇政府与陶挡娥签订劳动用工协议（一年一签），雇佣陶挡娥到某某镇政府敬老院从事厨师工作，并支付陶挡娥工资。2014年2月，因为某某镇敬老院撤销，某某镇政府再没有雇佣陶挡娥，陶挡娥随之待业。陶挡娥待业后，又以某某镇政府未支付其从2014年8月至2015年12月之间的工资；接访过程中被政府接访工作人员殴打要求赔偿等问题继续缠访、闹访。向某某镇政府接访工作人员施压，强拿硬要索取钱财，她的信访事项都已经答复了。
2016年3月份初，全国两会马上就召开了，陶挡娥和县上其他上访人员联系更加频繁，很多上访户互相串联趁全国两会到北京上访。全国两会召开前，陶挡娥又来政府要钱，为了稳控她，就把她带到程某某书记的办公室，她就以其儿子上学没钱向政府要钱，当时程某某没有答应。过了两天，陶挡娥又来政府要钱，说是给她不解决问题就到北京去上访。其就和司法所所长秦某某给陶挡娥做工作，陶挡娥当时就要钱，经过俩人多次做工作，陶挡娥��给她给4000元钱，她保证全国两会期间不去北京上访，其就把这事给程某某汇报了，为了不让她去北京上访，程某某被迫同意给她给4000元钱。怕现在给钱她又去上访，就说两会结束她不去上访再给钱，当时陶挡娥怕会后不给钱，其就把她带到程某某办公室，现场让范某某去财政所支取了4000元钱，陶挡娥见把钱已经取来了，就保证不去北京上访。而且她每天来政府报到。全国两会马上结束时，陶挡娥就一直要这4000元钱，扬言不给钱她就继续去上访，其把这个情况向程某某汇报，最后实在没有办法，怕她继续去上访，就让她提供一个银行卡，将钱给她打到卡上，她就把丈夫苏某1的银行卡号提供给政府，其让她写了一个4000元钱的领条。2016年3月15日，2016年3月17日，分两次给苏某1银行卡上打了4000元钱，陶挡娥拿到钱后当月没有上访。
2016年4月1日���明假期间，某某镇政府接到县信访局领导电话，说陶挡娥到北京天安门附近越级上访，让某某镇政府派人到北京去接访，否则陶挡娥可能在北京造成非正常上访。程某某书记带上其和秦某某就去北京。程某某安排其和秦某某在北京从信访局工作人员手里接上陶挡娥。其和秦某某在嘉溪江酒店给陶挡娥做思想工作，让她跟其一块回去。陶挡娥要一万元现钱，否则她不回去，要继续上访，因为陶挡娥要的钱不合理，程某某书记没有答应，每天耐心做陶挡娥的思想工作，晚上23时左右才睡。但陶挡娥就是不听，给其等接访人员说不给钱她就是不回去，没办法，就陪陶挡娥在酒店住了两天稳控劝说陶挡娥。4月3日，因为不答应给陶挡娥给钱，陶挡娥要出去在天安门上访，在劝陶挡娥的时候，陶挡娥在酒店对其等人耍泼耍横乱骂一通，引来北京当地派出所的出警。后来实在没���法，程某某被迫同意，给了陶挡娥3500元，陶挡娥才答应跟回去。当天晚上程某某书记安排其和秦某某将陶挡娥接回凤翔某某，让陶挡娥给打了个领条。
2015年农历8月中下旬一天（具体日期记不清楚了）只记得当时天已经有点冷了，当天下午其在某某镇政府上班，听见二楼有人吵闹，其上去看时，陶挡娥爬在程某某书记的卧室床上撒泼、喊叫。旁边站着王某1、蔺某某正在劝陶挡娥，陶挡娥就是不听。其一看陶挡娥扰乱正常办公秩序，很生气，就训斥了陶挡娥，陶挡娥一听就更凶了，又哭又闹，辱骂劝访人员，还扬言她要尿到程某某书记的房子。一直到晚上十点多钟，不管工作人员怎么劝说，陶挡娥就是赖在程某某房间不走，程某某没有办法就去其他房间休息了。最后其就和王某1、蔺某某把陶挡娥强行往楼下拉，走到二楼楼梯口时陶挡娥撒泼不愿意下去，又强行闯到二楼楼梯口薛某副镇长的办公室，睡在薛某办公室沙发上撒泼不走。怎么劝都不起作用。一直到晚上11点钟左右，陶挡娥都睡在薛某办公室沙发上不走。当天薛某值班也没有地方休息，一直到第二天凌晨2时左右，在薛某办公室冻的不行了，其和王某1又叫上陶挡娥到有暖气的民政办公室，直到第二天早上6点钟左右，陶挡娥才起来从某某镇政府走了。
2016年8月1日下午，其按照信访局的安排在县委的信访接待室上班，下午3点左右，靳秀兰和几个上访户都来了，李某3给他们每个人倒水喝，陶挡娥以倒水为由出了接待室准备上常委楼，李某3就拦了一下，陶挡娥就自己倒在地上说是李某3打她了，大家给她说这里有录像有监控，根本就没有人打你么，她又回去坐下了。靳秀兰也开始闹了，李某3往靳秀兰跟前走的时候，陶挡��就抱住李某3的右腿，之后她用手在李某3右腿的大腿内侧抓了几下，其他人劝她才松手，李某3被抓伤了，陶挡娥一直闹到凌晨才离开的。
2014年8月，某某镇人民政府与陶挡娥劳动合同争议经凤翔县劳动仲裁委员会仲裁，某某镇人民政府依照仲裁协议履行到位，但是陶挡娥以其困难为由不愿意交纳其个人承担的养老保险金，让某某镇政府给其交纳个人应交纳的部分，因她提出的要求不合理，更不合法，某某镇政府没有答应，陶挡娥就不断到各地上访，给政府施压，一直持续到2015年，陶挡娥闹腾的不行，对个人交纳部分没有交纳，镇政府没有办法把钱交入县养老保险账户，为了能及时把陶挡娥养老保险补交，镇政府以医保补助的形式提前给她支付了大约9000元钱，陶挡娥自己凑了3000元钱，这样就把陶挡娥的养老保险补交到县养老保险金账户，此后，陶挡娥又让政府给其支付办理养老保险期间的工资到处上访，向政府施压要钱。
19、证人蔺某某证言，证实陶挡娥是某某镇某某村五组人，是老上访户、经常在某某镇政府、县、市、省以及中央各级政府部门缠访、闹访，以上访相要挟某某镇政府，向政府索要钱财物，她基本上每周要来某某镇政府上访三四回，其接待她好多次了，提起陶挡娥都头疼。其在政府上班时间长了，记得陶挡娥是从九几年就开始上访的，那个时侯陶挡娥以她丈夫苏某1离家出走，家庭生活困难为由到某某镇政府、县、市、省及进京越级上访，当时某某镇政府都从不同的程度给予了陶挡娥家救济和帮扶。从2005年6月开始，某某镇政府为了帮助陶挡娥，就聘请她到某某镇敬老院从事厨师工作。当时某某镇政府和陶挡娥签订了劳动雇佣协义（一年一签）。2014年2月某某��敬老院被撤销以后，政府也就和陶挡娥终止了劳动协议，陶挡娥也就随之待业了。从那以后陶挡娥就到各级政府上访，要求某某镇政府支付她2014年8月至2015年12月期间在敬老院上班期间的养老保险、医疗保险等费用，后来某某镇政府通过凤翔县劳动仲裁委员会与陶挡娥达成协议，并履行了协议的义务。然而陶挡娥仍不满足，无理取闹向某某镇政府索要她2014年8月至2015年12月期间所谓的“工资”，并以此为名继续到各级政府缠访、闹访。
2015年3月份的一天（具体时间我记不清了）下午刚上班，其在办公室，听见前面二楼陶挡娥哭闹，就赶紧上去看，上去后看见陶挡娥在程某某书记办公室撒泼、哭闹哩，挡着不让程某某开会去。当时分管民政的副镇长薛某正在旁边劝说陶挡娥，其就赶紧上前去劝说陶挡娥，但是陶挡娥什么话也听不进去，就是要��程某某书记给她发所谓的“工资”，还让程某某现场就答复她，后来政府其他工作人员也过来劝说了好一会，陶挡娥仍然不听，程某某急着去开会，政府几个工作人员就把陶挡娥拉住，程某某才趁机下楼开车准备去县城开会，陶挡娥听见楼下车响，又跑到下来档在程某某的车前面，其几个人又下去在院子内劝说陶挡娥，在院子内劝说了将近一个小时，后来实在是没有办法了，因为程某某书记开会的时间已经迟了，几个人才硬将陶挡娥拉开，程某某才去县城开会了，后来程某某回来说他开会迟到了，领导还将他训了一顿。
2015年8月的一天，当时已经到秋天了，记得那天是快到中午了，陶挡娥跑到程某某办公室闹事了，继续向程某某索要她所谓的“工资”，当时其也在现场，程某某给她耐心解释后，陶挡娥不听，就在程某某的办公室内撒泼耍横，还大声哭闹，辱骂工作人员，把程某某档在办公室内不让出去，其和党委副书记李某2几个人就劝说陶挡娥，才让程某某趁机出去了，但是无论怎么劝说陶挡娥，她都不听，就拉开床上的被子，睡到程某某的床上了。下午上班以后，其和维稳中心副主任肖某某、民政的王某1、副镇长薛某几个人也都轮着进去劝说陶挡娥，没有任何效果。陶挡娥就在程某某的床上一直睡到当晚的23时许，还赖着不走，程某某就在别的闲房间内凑合睡觉了。几个人没有办法了，就将陶挡娥硬往出拉，拉到二楼楼梯口时，刚好薛某的门开着陶挡娥就趁机跑进去，睡到薛某房间内木凉椅上不走了。实在是没有办法了，就派了两个人在房间内看着陶挡娥，不让她在胡闹事，没想到陶挡娥在木凉椅子上一直躺着不走，因为薛某当天是镇上的带班领导，结果陶挡娥睡到人家的房间不走，弄得薛某没有地方睡觉，就回家休息了。等到第二天早上，陶挡娥不知什么时候已经不在了，程某某卧室的床上一片狼藉，床单都拉到地上了，被罩上面也全是土，非常的脏。
20、证人刘某证言，证实2016年7月份，其从长青镇政府调到某某镇政府担任纪委书记。陶挡娥经常到各级政府缠访、闹访。也经常来某某镇政府上访。陶挡娥现在上访的主要诉求是她在某某镇政府敬老院上班期间，要求某某镇支付2014年8月至2015年12月期间她的工资、养老保险、医打保险、失业保险、贻偿金等各种费用。这个事情某某镇政府已经通过凤翔县劳动仲裁委员会与陶挡娥达成协议，某某镇政府一次性支付陶挡娥补偿金、失业保险等费用共计48733元。某某镇政府与陶挡娥解除劳动关系。协议达成后具有法律效力，一次性解决。后来陶挡娥仍然缠访、闹访。2016年8月县信访局组��召开陶挡娥信访事项听证会，对陶挡娥信访事项进行了再次听证、政府都对陶挡娥的所有信访事项都已经处理答复完毕了。今年全国两会期间，镇政府安排其和王某2负责对陶挡娥进行稳控。有啥事及时向维稳中心主任李某2和张某某镇长汇报。
3月1日下午15时许，陶挡娥看政府迟迟不答应给她钱，就坐班车往西安走准备坐车去北京，其就带着邰某某、张某1跟上陶挡娥一起往西安走，边走边给陶挡娥做思想工作。陶挡娥最后反复说“最少要彪镇政府现场给她5000元钱、一分都不能少，不然她就要从西安坐火车去北京‘两会’上访”。其看把陶挡娥接不回来，给张某某镇长汇报，张某某镇长安排李某2带着王某3、王某2开车到西安城西客运站和其一起接陶挡娥。结果班车一到城西客运站，陶挡娥看政府不给钱就跑了。李某2一伙来后，其和李某2都给陶挡娥打电话叫她回来，陶挡娥不接。实在没办法，就给张某某镇长汇报，张某某镇长才给陶挡娥把电话打通了，陶挡娥在电话中让张镇长答应给她5000元钱，不然就要去北京上访。后来，张镇长为了稳控陶挡娥，没办法才答应让给陶挡娥5000元钱。陶挡娥和其通电话，确认张镇长答应给她给钱后，才坐出租车回到城西客运站，并答应跟其等一起回去，迫不得已给了陶挡娥5000元，让陶挡娥打了一个领条、其和李某2一伙才将陶挡娥接回送到凤翔某某家中，当天回来时已经晚上24点了。
陶挡娥多年来一直到各级政府缠访、闹访，某某镇政府为了接访陶挡娥花费了大量的人力、物力、财力，她在重要时段、重要节点到中央越级非正常上访，她没有什么正常诉求，都是无理取闹，缠访、闹访，以此相要挟向镇上负责稳控的工作人员、镇政府要钱。我们为了接回陶挡娥，才被迫给她钱的。
21、证人邰某某证言，证实2002年其调到某某镇财政所上班后，陶挡娥就上访。后来政府为了稳控陶挡娥，就让陶挡娥在某某镇敬老院做饭，并给其支付工资。2014年，某某镇敬老院撤销，她没有事干就到处上访要钱。2014年下半年，凤翔县劳动仲裁委员会对陶挡娥劳务纠纷案进行了仲裁，后来还召开了听证会，镇政府按照仲裁协议支付了相关费用。陶挡娥又以生活困难，要求镇政府支付她2014年8月-2015年12月期间的工资到处上访，这段时间她就没有上班，要钱根本就不合理。
2017年的一天，其包抓某某镇某某村，某某镇纪委刘某书记说陶挡娥准备去上访，让我跟着去接访，在县城一直给陶挡娥做工作劝返，她就是不愿意回来，最后其等一路跟到西安城西客运站进行劝返，最后陶挡娥要��，不给钱就不回来，没有办法刘某书记和李某2主任请示领导后给陶挡娥给了5000元钱，陶挡娥才跟着回来了。陶挡娥这么多年一直缠访、闹访，严重影响了镇政府的正常办公，其包抓某某村后，镇上安排其参与稳控陶挡娥，财政所不但要干好本职工作，还要随时稳控陶挡娥，严重影响本职工作，给其本人工作和精神上造成很大压力。财政所单独办公，没有和政府在一起，其不经常去镇政府，听同事说陶挡娥又一次还在程某某房间床上睡觉了，具体清楚我也不清楚。
22、证人薛某证言，证实陶挡娥从1995年开始，因其丈夫苏某1离家出走、家庭困难等各种理由到某某镇、县、市、省、中央各级政府缠访、闹访。为了稳控帮助陶挡娥，2005年左右，某某镇政府雇佣陶挡娥给某某镇敬老院做饭，镇政府给陶挡娥支付一定工资。大约2014年某某镇敬老院撤销之后，某某镇政府决定不再雇佣陶挡娥，陶挡娥待业后，开始频繁到各级政府缠访、闹访，要求某某镇政府支付上班期间的养老保险、医疗保险、失业保险、赔偿金等。2014年8月份，某某镇政府通过凤翔县劳动仲裁委员会与陶挡娥达成协议，镇政府解除劳动关系，并向陶挡娥支付补偿金、失业保险等一笔费用，但是仲裁完后，陶挡娥又以生活困难，要求某某镇政府要支付她2014年8月至2015年12月期间的“工资”，这段时间她根本没有在某某镇敬老院上班，政府不同意，陶挡娥继续到各级政府缠访。2016年8月24日，为了解决陶挡娥的上访诉求，县信访局组织在姚家沟召开了陶挡娥信访事项听证会，评议小组合议认为：陶挡娥与某某镇政府依法解除劳动关系，陶挡娥要求某某镇政府支付她2014年8月至2015年12月期间工资的诉求不符合政策规定。听证评议后，陶挡娥依然我行我素，到各级政府缠访、闹访，严重的影响某某镇政府的正常办公秋序。2011年，其在某某镇政府工作以后，就知道某某镇某某村有一个叫陶挡娥的妇女长年上访，她几乎每周都要来某某镇政府上访三、四次，向镇政府领导要钱。镇政府不答应她的要求，她就到北京越级上访。镇政府给钱后，她就从北京回来了，回来后镇政府联合某某派出所对其进行训诫、治安处罚，但其不思悔改，作用不大。其听镇上其他工作人员说过陶挡娥以北京上访要挟，多次向镇上索要财物，数目很大，具体多钱因为其没有经手，不是很清楚。其经手的是其从凤翔县委、县政府将她劝返过程中给过她几次钱，都是以民政救济的方式给的，每次几百元。
2015年3月初的一天下午14点刚上班（具体时间记不清了）,陶挡娥来到某某政府程某某书记办公室找程某某要钱，在程某某的办公室大吵大闹，因为程某某下午要到县上参加会议，其听到吵闹声，就到程某某房子劝说陶挡娥，陶挡娥也不听，又哭又闹挡住程某某让给她现场答复，因为他提的要求不合理，也没有办法给她满意的答复，其和办公室蔺某某主任以及几个工作人员怎么劝说都不管用，程某某下午要到县上参加会议，急着去开会，陶挡娥就是不让程某某走，几个人拉住她劝说，程某某趁机就下楼了，程某某刚把车发着，陶挡娥就挡在程某某的车前不让走，怎么劝说都不管用，大约半个小时以后才把陶挡娥拉开，程某某才去开会，去时县上的会议已经开始。陶挡娥经常来政府找领导要钱，不满足，她就在政府院子撒泼胡闹，辱骂工作人员，她来的次数多了，后面的事情就记不太清楚了。
2015年8月中下旬一天中午11时左右，陶挡娥又跑到某某镇政府找程某某��记，在程某某办公室内大吵大闹，要她2014年8月至2015年12月在某某敬老院上班期间所谓的工资。因为这件事已经在劳动争议仲裁委员会调解处理了。程某某没有答应她的要求，陶挡娥就在程某某办公室里面撒泼耍横，不停哭闹，把程某某堵在办公室里面不让出来。其和李某2、肖某某、王某1几个去程某某办公室劝陶挡娥，陶挡娥不听劝。中午下班后，陶挡娥看程某某出去走了，就直接来到程某某办公室隔壁的卧室，睡到程某某卧室的床上。后面肖某某、王某1、蔺某某以及政府其他工作人员怎么劝说，陶挡娥就赖在程某某卧室不走，其他人一劝说，陶挡娥就是又哭又闹，一直到晚上十点多钟，陶挡娥还在程某某房间呆着，程某某没有办法就去其他房间休息了，后来肖某某、王某1几个人把陶挡娥从程某某房间拉出来，走到二楼楼梯口时，陶挡娥强行闯到其房间，赖在沙发上不走了，别人怎么劝说也不听，其当晚还值班里，晚上没有地方休息，领导就安排肖某某主任和其换班了，让肖主任和王某1稳控陶挡娥，当晚十一点多钟其就回家了。第二天上班后，听他们说','2018-10-11
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