北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京行终2776号
上诉人（一审原告）刘升恒，男，1936年3月18日出生。
委托代理人张春涛，北京京坤律师事务所律师。
委托代理人刘军（上诉人之女），1964年12月24日出生。
被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人李先忠，区长。
委托代理人李健，男，北京市东城区人民政府工作人员。
委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，代市长。
委托代理人商思刚，男，北京市人民政府法制办公室干部。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
上诉人刘升恒因行政征收及行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院(2016)京04行初2754号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人刘军、张春涛，北京市东城区人民政府副职负责人陈之常，委托代理人李健、赵佳，北京市人民政府委托代理人商思刚、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月6日，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出东政发[2016]36号《关于西忠实里环境整治项目（第二期）范围内房屋征收的决定》（以下简称36号征收决定），根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称征补条例）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发[2011]27号，以下简称征补条例实施意见）、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（京建发[2013]450号，以下简称旧城区改建征收意见）的有关规定，决定对包括忠实里10号院在内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。同时明确，该项目申请征收的建设单位是北京市东城区东花市街道办事处（以下简称东花市街道办），由东城区政府负责房屋征收与补偿工作；北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称区房屋征收办）组织实施本项目的房屋征收与补偿工作；由北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称区房屋征收事务中心）作为实施单位负责房屋征收与补偿的具体实施工作；北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司负责本项目的房屋评估工作。该项目正式签约期限为2016年7月9日9时起至2016年7月23日24时止。在预签协议期限内签订的征收补偿协议已生效，已在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人，应当自本决定发布之日起10日内将被征收房屋腾空并完成交房手续；未签订征收补偿协议的被征收人（含未办理购房手续的承租人）应当在正式签约期限内签订征收补偿协议，并在签订征收补偿协议后10日内将被征收房屋腾空并完成交房手续。刘升恒不服，向北京市人民政府（以下简称北京市��府）提出行政复议申请。2016年10月25日，北京市政府作出京政复字[2016]721号《行政复议决定书》（以下简称721号复议决定），维持了36号征收决定。刘升恒不服，诉至北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院），请求法院依法撤销721号复议决定及36号征收决定。
一审法院判决认为，征补条例第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，东城区政府具有作出36号征收决定的法定职权。
根据征补条例第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）依据征补条例、征补条例实施意见的相关规定，制定了旧城区改建征收意见，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《关于〈北京市2014年棚户区改造和环境整治项目计划〉的通知》及市住建委《关于东城区西忠实里环境整治项目纳入2013-2017全国1000万户棚户区改造计划的意见》，西忠实里环境整治项目纳入2013年至2017年全国1000万户棚户区改造计划本市当年指标，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据旧城区改建征收意见第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，东城区政府指定东花市街道办组织征询拟改建范围内产权人、公房承租人意愿，经征询结果统计，同意率达到“大多数同意”的标准。
根据征补条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民��济和社会发展年度计划。征补条例实施意见第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。旧城区改建征收意见第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，西忠实里环境整治项目已列入东城区2016年国民经济和社会发展年度计划。建设单位东花市街道办提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据征补条例第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。本案中，区房屋征收办在收到东城区政府确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据征补条例第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。征补条例实施意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，区房屋征收办组织被征收人通过协商方式选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据征补条例第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。征补条例实施意见第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。旧城区改建征收意见第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区��、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，区房屋征收办委托区房屋征收事务中心作为西忠实里环境整治项目房屋征收工作的实施单位，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记,并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据征补条例第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组���由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。征补条例实施意见第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。旧城区改建征收意见第四条第（七）项规定，���县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，区房屋征收办拟定了《西忠实里环境整治项目(第二期)房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满30日后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公��，不存在多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据旧城区改建征收意见第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，区房屋征收办组织拟征收范围内产权人及公房承租人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，确定签约期限为2016年5月28日9时至2016年6月26日24时，生效比例为85%，签约期限届满后，预签协议比例达到生效比例，��合作出房屋征收决定的条件。
根据征补条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。征补条例实施意见第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，区房屋征收办作出《西忠实里环境整治项目社会稳定风���评估报告》；东花市街道办向区房屋征收办在中国民生银行股份有限公司北京东单支行开立的账户转账人民币伍亿元，专用于支付腾退补偿资金，能够确保资金足额到位、专款专用。
根据征补条例第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。征补条例实施意见第十一条规定，区县人民政府依据征补条例规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。旧城区改建征收意见第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，东城区政府作出36号征收决定后在征收范围内并予公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方���、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。
北京市政府在收到刘升恒的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了受理、补正、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出721号复议决定并依法送达刘升恒，行政复议程序合法。
综上，36号征收决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法，721号复议决定程序合法。据此，刘升恒请求撤销36号征收决定及721号复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回了刘升恒的诉讼请求。
刘升恒不服一审判决，向本院提起上诉称，其在忠实里10号1排8号拥有合法房屋。36号征收决定作出前，缺乏危房鉴定报告、不满足旧城改建条件，同时东城区政府的相关公示程序不合法，亦未确保补偿资金足额到位，侵害了上诉人的合法权益，应予以撤销。北京市政府未经实体审查，错误维持36号征收决定，721号复议决定亦应予以撤销。一审法院未查明事实，适用法律错误。故请求二审法院撤销一审判决，撤销36号征收决定及721号复议决定。
东城区政府庭审时答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持一审判决。
北京市政府庭审时答辩认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持一审判决。
一审期间刘升恒、东城区政府及北京市政府法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确，本院予以确认。
二审期间，为进一步查明刘升恒于征收程序中的法律地位及36号征收决定��及项目纳入国民经济和社会发展年度计划的情况，本院要求东城区政府补充提交了如下证据：1、东政字[2017]30号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称30号征补决定），用以证明东城区政府已经针对北京市市政二建设工程有限公司（以下简称市政二建公司）及刘升恒作出征补决定；2、市政二建公司出具的《关于配合西忠实里环境整治项目（第二期）拆迁工作的函》，证明该公司在征补程序中曾声明放弃对忠实里10号院房屋所有权、房屋所有权益归承租人所有；3、北京市东城区人民代表大会常务委员会公报，用以证明北京市东城区第十五届人民代表大会第六次会议审查并批准《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、批准东城区2016年国民经济和社会发展计划的事实。上述证据均经庭审质证，刘升恒对证据1、2的真实性、合法性和关联性无异议，对东城区政府关于上述证据的证明目的无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，对东城区政府关于该证据的证明目的亦无异议，但认为该证据的提交已经超过了举证期限，不应采纳。北京市政府对上述证据的真实性、合法性和关联性均无异议，对东城区政府关于上述证据的证明目的亦无异议。
对上述证据，本院认为，鉴于各方庭审时对市政二建公司在征补程序中曾声明放弃对忠实里10号院房屋所有权、房屋所有权益归承租人所有的事实，对《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》已经北京市东城区人民代表大会审查并批准的事实均无异议，上述事实中前者关系到市政二建公司的合法权益，后者涉及公共利益，属于《中华人民共和国行���诉讼法》第三十九条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第二款规定的人民法院可以责令当事人补充有关证据的情形，且真实、合法，能够证明东城区政府主张之事实，故对上述证据本院予以认定。
根据上述一二审期间的有效证据及各方当事人无争议之陈述，本院对如下四方面的事实予以认定：
1、刘升恒居住的房屋情况。刘升恒居住的北京市东城区忠实里10号1排8号系刘升恒承租市政二建公司的房屋，该房屋位于36号征收决定征收范围内。针对该房屋，东城区政府于2017年1月17日作出了30号征补决定。在征收补偿程序中，房屋的产权单位市政二建公司出具声明，放弃对忠实里10号院房屋所有权、房屋所有权益归承租人所有。30号征补决定对市政二建公司未给予补偿。
2、西忠实里项目情况。2014年4月9日，北京市重��项目建设指挥部办公室作出京重大办[2014]30号《关于〈北京市2014年棚户区改造和环境整治项目计划〉的通知》，西忠实里环境整治项目列入了北京市2014年棚户区改造和环境整治改造项目计划。
2015年1月30日，市住建委作出京建函[2015]32号《关于东城区西忠实里环境整治项目纳入2013-2017全国1000万户棚户区改造计划的意见》，西忠实里环境整治项目纳入2013年至2017年全国1000万户棚户区改造计划北京市当年指标。
2016年1月9日，北京市东城区第十五届人民代表大会第六次会议审查并批准了《关于北京市东城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、批准了东城区2016年国民经济和社会发展计划，其中包括西忠实里环境整治项目建设。
2014年9月17日及11月2日，北京市规划委员会东城分局分别作出规东函[2014]26号《关于西忠实里环境整治项目的规划意见》（以下简称26号规划意见）及规东函[2014]34号《关于西忠实里环境整治项目有关意见的复函》（以下简称34号规划复函）。2014年11月14日，北京市东城区发展和改革委员会作出东发改发[2014]127号《关于西忠实里环境整治项目征收投资任务书的批复》（以下简称127号批复）。同日，北京市国土资源局作出京国土东预[2014]026号《建设项目用地预审意见》（以下简称26号用地预审意见）。
3、36号征收决定作出前的程序。2014年11月底，东花市街道办组织开展了西忠实里改建征询和入户调查工作，共对项目涉及445户居民进行改建意向征询，同意率98%；共对9家单位（7家办公单位，2家自管房屋单位）进行改建意向征询，同意率为33%。
2015年4月10日，东花市街道办向东城区政府提出《西忠实里环境整治项目���屋征收申请书》，并附《北京市东城区国有土地上房屋征收申请表》、127号批复、26号规划意见、34号规划复函、26号用地预审意见、西忠实里环境整治项目改建征询结果统计、《西忠实里环境整治项目安置房源情况说明》、《西忠实里环境整治项目资金筹集方案及准备情况说明》、《西忠实里环境整治项目符合公共利益需要的情况说明》等文件。
2015年4月30日，区房屋征收办向东城区政府呈报《关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的请示》。2015年5月7日，东城区政府作出《关于西忠实里环境整治项目进行旧城改建房屋征收工作的批复》。
2015年5月11日，区房屋征收办作出《北京市东城区房屋征收暂停办理事项公告》，在征收范围内进行了张贴，并在市住建委网站上予以发布。
2015年6月24日及7月20日，区房屋征收事务中��分别作出《关于公布“西忠实里环境整治项目”房屋调查结果的通知》，并将调查结果在征收范围内公示。
2015年9月17日，区房屋征收办制作了《西忠实里环境整治项目社会稳定风险评估报告》，并于2015年9月17日召开论证会，会议原则同意该报告内容。
2015年10月16日，东花市街道办向区房屋征收办在民生银行北京东单支行开立的账户转账人民币伍亿元，用于支付腾退补偿资金。
2016年4月11日，区房屋征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收公开选择房地产评估机构的报名通知》。2016年4月20日，区房屋征收办作出《关于北京市东城区西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收协商选择房地产评估机构的通知》。2016年5月8日，东花市街道办作出《西忠实里环境整治项目二期征收协商选定房地产评估机构唱票结果》。2016年5月9日，区房屋征收办作出《关于公布西忠实里环境整治项目（第二期）评估机构选定结果的通知》。北京中诚亿房地产土地评估有限责任公司被确定为本项目房地产价格评估机构。上述通知均在征收范围内进行了张贴，并在市住建委网站上进行了发布。
2016年4月7日，区房屋征收办作出《关于西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案征求意见的通告》，并附《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《西忠实里环境整治项目（第二期）特殊困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第二期）困难家庭的认定标准及申请程序》，并在征收范围内进行了张贴、在市住建委网站上进行了发布。2016年5月19日，区房屋征收办作出《关于〈西忠实里环境整治项目（第二期）征收补偿方案〉征���公众意见及修改情况的通知》及《西忠实里环境整治项目（第二期）房屋征收补偿方案》、《西忠实里环境整治项目（第二期）生活困难家庭的认定标准及补助方法》、《西忠实里环境整治项目（第二期）居住困难家庭的认定标准及申请程序》，并在征收范围内进行了张贴、在市住建委网站上进行了发布。该通知记载，在征求意见期间，共收到3户居民书面意见，主要反映临时安置补偿时间过短、购买奖励房源套数过少、要求增加奖励房源居室间数，扩大购买奖励房源金额范围和缩短预签期限等问题。
2016年5月19日，区房屋征收办作出《关于西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议的通知》，并在征收范围内进行了张贴、在市住建委网站上进行了发布。截止2016年6月28日，西忠实里环境整治项目（第二期）预签房屋征收协议比例为96.43%，已达���预签约生效比例。
2016年7月6日，东城区政府作出36号征收决定，并在征收范围内进行了张贴、在市住建委网站上进行了发布。
4、行政复议程序。2016年8月25日，刘升恒通过邮寄方式向北京市政府提交《行政复议申请书》及相关复议材料。2016年8月29日，北京市政府作出《行政复议申请材料补正通知书》。2016年9月6日，北京市政府收到刘升恒补正的复议申请材料。2016年9月8日，北京市政府作出《行政复议答复通知书》，东城区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2016年10月25日，北京市政府作出721号复议决定，并于2016年10月26日送达刘升恒。
本院认为，鉴于各方当事人对东城区政府具有作出36号征收决定的法定职权、北京市政府具有作出721号复议决定的法定职权及行政复议程序的合法性均无异议，经审查，本院确认一审法院的相关认定正确。
根据征补条例第二条的规定，被征收房屋的所有权人为被征收人。根据本院查明之事实，刘升恒虽然仅是市政二建公司自管公房的承租人，但该单位已经作出放弃房屋所有权、房屋所有权益归承租人所有的声明，刘升恒实际已经取得类似于房屋产权人暨被征收人的法律地位，故其具有针对36号征收决定及721号复议决定提起本案诉讼的主体资格。
根据征补条例第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的，属于公共利益需要的法定情形，市、县级人民政府可以作出房屋征收决定。针对旧城区改建问题，市住建委出台了旧城区改建征收意见，专门对包括中心城区棚户区改造等全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目进行了规范。参考其中“计划审查”部分的要���，对各区县汇总的旧城区改建计划，市重大项目建设指挥部办公室应召集市发展改革、规划、国土资源、建设房管、财政等部门进行可行性、公益性联合审查。审查通过后，市重大项目建设指挥部办公室向各区县人民政府下达旧城区改建计划。本案中，在案证据可以证明，市重大项目建设指挥部办公室已将西忠实里环境整治项目列入北京市2014年棚户区改造和环境整治改造项目计划，该项目同时被纳入了2013年至2017年全国1000万户棚户区改造计划本市当年指标。据此，涉案项目属于本市棚户区改造环境整治项目，符合征补条例第八条第（五）项规定的旧城改建公共利益的条件。上诉人所持的涉案项目缺乏危房鉴定报告、不满足旧城改建条件等上诉理由，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
根据征补条例第九条第一款的规定，依照该条例第八条规定，确需��收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建的，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。参照征补条例实施意见第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。参考旧城区改建征收意见第四部分第（四）项的规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划，发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，在案证据可以证明，36号征收决定作出前，西忠实里环境整治项目已纳入了北京市东城区年度国民经济和社会发展计划，并先后取得了项目规���意见、投资任务书批复及建设项目用地预审意见，形式上符合征补条例、征补条例实施意见及旧城区改建征收意见的上述要求。上诉人提出的应当通过比对整体规划确定该项目是否符合规划要求的上诉理由，缺乏事实及法律规范依据，本院不予支持。
参照征补条例实施意见第四至第十条、参考旧城区改建征收意见第四部分第（三）、（五）至（八）项的规定，涉及旧城区改建的征收项目，区县政府作出征收决定前应当履行改建意见征询、请示确认、暂停公告发布、评估机构选择、房屋调查登记、房屋征收补偿方案的制定及意见征求与反馈、预签约及社会稳定风险评估等程序，并应设立房屋征收补偿资金专用账号，确保资金足额到位、专款专用。本案中，在案证据可以证明，东城区政府作出36号征收决定前，均已依照上述规定履行了相应程序，并建立了专���账号、储备了专项资金。一审判决之相关认定正确，本院予以确认。
关于上诉人所持东城区政府相关公示程序不合法问题，本案在案证据可以证明，东城区政府在履行上述暂停公告发布、评估机构选择、房屋调查登记、房屋征收补偿方案的制定及意见征求与反馈和预签约程序时，均采用了在征收范围内张贴、并在市住建委网站上公示两种公布方式，保障了利益相关人的合法权益，上诉人亦对上述市住建委网站公示环节不持异议。故对上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。上诉人所持的涉案项目补偿资金未足额到位问题，亦缺乏事实依据，对该项上诉理由，本院不予支持。
综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。刘升恒的上诉理由缺乏事实及法律根据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘升恒负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 吉罗洪
审判员 刘井玉
审判员 赵世奎
二〇一七年八月十五日
书记员 张 曼
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