安徽省黄山市徽州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1004刑初17号
公诉机关黄山市徽州区人民检察院。
被告人许少林，男，汉族，原系中共党员，1971年5月24日出生于黄山市徽州区，大学文化，原系黄山市徽州区国土资源局（以下简称”区国土局”）副局长，住黄山市徽州区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月2日被黄山市徽州区人民检察院决定刑事拘留，同日由黄山市公安局徽州分局执行刑事拘留；2015年9月16日经黄山市人民检察院决定逮捕，次日由黄山市公安局徽州分局执行逮捕。现羁押于歙县看守所。
辩护人徐迎春，安徽齐峰律师事务所律师。
黄山市徽州区人民检察院以徽检刑诉[2016]18号起诉书指控被告人许少林犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年6月7日向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭进行了审理。期间，经黄山市徽州区人民检察院建议，延期审理一次。期间，经被告人许少林及辩护人申请，本院委托鉴定机构对许少林涉嫌滥用职权所涉68.449亩退耕还林地造成林木的损失进行鉴定。庭前本院进行了证据交换，并于2016年10月18日公开开庭审理了本案。黄山市徽州区人民检察院指派检察员李玮乐出庭支持公诉，被告人许少林及其辩护人徐迎春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄山市徽州区人民检察院指控：
一、受贿犯罪事实
（1）2008年下半年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，为与区国土局有行政管理关系的被管理人田某超越资质等级承揽徽州区第二次土地调查项目提供帮助，并于2009年下半年非法收受田某所送的现金2万元。
（2）2011年中秋节至2015年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，先后非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人汪某所送的现金、购物卡、加油卡合计2万元，为黄山伟创石材有限公司办理采矿权事项提供帮助。
（3）2010年春节至2015年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，先后非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人谢某所送的现金、购物卡、加油卡合计2万元，为合肥方升电子科技有限公司承揽项目提供帮助。
（4）2010年下半年到2011年下半年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人刘某所送的现金合计3万元，为合肥卓园土地复垦整理有限公司承揽项目提供帮助。
（5）2010年端午节到2013年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人李某2所送的现金1.2万元，为黄山美信测绘有限公司承揽项目提供帮助。
（6）2010年到2011年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人张某所送的现金合计1万元，为黄山昱安地产评估咨询有限公司承揽项目提供帮助。
二、滥用职权犯罪事实
2011年上半年，时任黄山市徽州区政协主席的杜某（另案处理）、徽州区村民凌某（另案处理）和时任区国土局副局长的被告人许少林商谈在徽州区开发一个新增耕地项目，后决定由凌某注册成立黄山世园生态农林发展有限公司（以下简称”世园公司”）运作该项目，杜某安排其亲戚在该公司持股，凌某也许诺被告人许少林”干股”。由于新增耕地200亩以上的土地开发项目需由市国土部门审批立项，并由省国土部门组织验收，为规避监督，经三人商量后，2012年4月，”世园公司”将实为一体的项目拆分成”鸟坞”、”屋基塘”两个未利用地开发整理项目，向区国土局申请立项。被告人许少林作为分管副局长，明知项目拆分违规，明知项目区内实际有一片退耕还林地与国土部门的《土地利用现状图》载明的地类不符，不属于未利用地，仍违反《森林法》第十八条”必须占用或征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理……审批手续”的规定，未经林业主管部门审核同意、未在立项环节按规定组织实地踏勘予以核实更正，也未在上报给徽州区人民政府的《关于请求批准实施岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦项目的请示》中如实说明。同年7月，徽州区人民政府根据区国土局的上述《请示》，做出同意”世园公司”实施上述项目的批复。2013年下半年，被告人许少林为应付上述项目的初验，补作了《踏勘报告》，并在《踏勘报告》中继续隐瞒项目区内有退耕还林地的事实。2013年10月，被告人许少林在组织和参与项目初验过程中，违规将实际地类中的退耕还林地作为未利用地计入新增耕地面积，上报黄山市国土资源局验收。同月，黄山市国土资源局按照区国土局的初验意见的数据，验收通过了该项目，并报安徽省国土资源厅备案。同年底，徽州区人民政府依照国土部门的验收结果，按每亩3.5万元的价格，收购了全部新增耕地313.7895亩，并向”世园公司”支付1068.2633万元。项目实施中和完成后，被告人许少林还暗示凌某支付”干股”，因凌某未领回该项目的土地保证金和广惠村五组群众上访等原因而未实际支付。经鉴定，国土部门验收确认的313.7895亩新增耕地面积中，包含了违规计入其中的68.449亩退耕还林地，给国家造成了直接经济损失239.5715万元。
公诉机关为证实起诉书所指控的犯罪事实，向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为：被告人许少林作为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失达239.5715万元，情节特别严重，利用职务上的便利，非法收受他人财物合计11.2万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪依法追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人许少林对公诉机关指控的收受田某、汪某、谢某、刘某、李某2钱款的犯罪事实及罪名不持异议，但对指控收到张某1万元定受贿罪有异议；对公诉机关指控的滥用职权的事实不持异议，但认为没有给国家造成直接经济损失239.5715万元。
被告人许少林的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名提出如下辩护意见：一、许少林归案后，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；二、受贿犯罪事实辩护意见：1.许少林收到田某2万元，是测绘公司未收取田某的挂靠费，而田某将挂靠费给了许少林，许少林未利用职务之便，也未为他人谋取利益，不构成受贿罪；2.许少林收到刘某2万元，是付给许少林为其公司编制《项目建议书》的报酬，不属于贿赂款，不应认定为受贿；3.许少林不分管张某所在的公司在区国土局承接的工作，起诉书指控许少林”为其公司承揽项目提供帮助”与事实不符，故张某所送的1万元不应认定受贿。三、滥用职权犯罪事实辩护意见：1.指控的68.449亩土地符合新增耕地的要求，形成的指标已被用于建设用地占补平衡；2.徽州区政府以3.5万元/亩从黄山世园公司购买复垦耕地指标符合复垦土地指导价格；3.根据申请法院委托鉴定机构的鉴定，即使许少林的行为构成滥用职权，其造成的公共财产的直接损失是营林成本和林木损失，仅有146480.86元，造成个人财产损失仅为24674元，均未达到法定滥用职权立案起点；4.在案发前，徽州区林业局已责令世园公司退出全部退耕还林补助资金27万余元，缴纳造林保证金10万元。国家投入的资金在案发前已经收回，在案发后国家没有造成损失。5.起诉书指控许少林”隐瞒项目区内有退耕还林地的事实”与事实不符。6.许少林根据第二次土地调查形成的《土地利用现状图》载明的涉案地块为未利用地报政府并无不妥。综上，指控许少林犯滥用职权罪证据不充分。辩护人还当庭宣读出示黄山市林业调查规划设计院所作的《鉴定意见》。
经审理查明：
一、关于受贿事实
（一）2008年下半年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，为与区国土局有行政管理关系的被管理人田某超越资质等级承揽徽州区第二次土地调查项目提供帮助，并于2009年下半年非法收受田某所送的现金2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人田某的证言，证实徽州区二次土地调查的项目是通过他人介绍找到许少林，因其没有资质，许少林帮其借用安徽经纬勘测技术有限责任公司的资质，因该公司没有收其资质使用费是看在许少林的面子上，其当时就答应将这部分钱大概2万元给许少林作为感谢费。在2009年下半年给许少林2万元，说徽州区项目省下的资质费感谢他，许少林收下了。
2、证人芮某的证言，证实安徽经纬勘测技术有限责任公司（原来名称是宁国市经纬国土技术服务有限公司）在土地测绘方面与田某有业务联系，是通过许少林认识的。2008年上半年，许少林为田某在徽州区的一个土地调查项目打电话给其，要其把公司的资质借给田某，因田某在安徽没有资质，其就把资质借给他了。看在许少林的面子上，当时没有谈资质挂靠费的事。
3、被告人许少林供述和辩解，证实田某承揽徽州区土地二次更新调查业务，因没有资质，经其介绍去宁国经纬公司，通过挂靠在宁国经纬公司承揽徽州区土地二次更新调查业务。因是其介绍的，宁国经纬公司没有收取田的挂靠费。为表示感谢，田某于2009年下半年给其2万元。
4、黄山市徽州区第二次土地调查项目合同书等，证实2008年9月区国土局与田某借用资质的宁国经纬国土技术发展有限公司等公司签订合同。
（二）2010年下半年到2011年下半年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，两次非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人刘某所送的现金2万元和1万元，合计3万元，为合肥卓园土地复垦整理有限公司承揽项目提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人李某1的证言，证实2010年下半年的一天，刘某叫其准备2万元钱送到他办公室。到办公室后，其将钱直接交给许少林。刘某送给许少林2万元现金是为了感谢许少林的关照，因为公司当时在徽州区承揽一些项目，是通过区国土局来做的。
2011年下半年的一天，刘某叫其准备好1万元现金，给他。
2、证人刘某的证言，证实2010年下半年送区国土局副局长许少林2万元，2011年下半年送区国土局副局长许少林1万元。送钱给许少林，只有李某1知道，因为两次都是让李某1从公司准备的。因许分管土地规划业务，卓园公司在徽州区的土地规划设计项目都是他决定给公司做的。如果没有他的照顾公司就不能做到这些业务，所以才送他钱。印象中曾跟许少林闲聊时为某一个项目编制项目建议书的事情，许说他能帮其编制。当时许帮其编制项目建议书时许没有说过需要给他报酬，其也没提过给他报酬，而且项目建议书编制完成后也没有使用。其送给他钱主要是感谢他在土地规划设计业务上的照顾，给他的好处费和编制书没有关系。
3、被告人许少林的供述和辩解：2010年下半年，收取了刘某2万元现金。刘某承揽徽州区建设用地置换规划复垦的项目，是其分管的业务，其参与了洽谈和决策。期间，曾帮他对其他区县的业务进行牵线搭桥。其认为其编制的项目建议书也有一定的劳务关系。
2011年其促成卓园公司承揽省级投资潜口土地整理项目，为表示感谢，刘某于8、9月份送其1万元钱。
4、《土地开发复垦和置换项目规则设计合同》、记账凭证、发票等，证实合肥卓园土地复垦整理有限公司在2010年至2011年为徽州区土地规划设计过项目。
（三）2010年到2011年，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人张某所送的现金合计1万元，为黄山昱安地产评估咨询有限公司承揽项目提供帮助。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人张某的证言，证实大埠头土地拍卖业务找过许少林，在他办公室对他说：你们局里有一个需要拍卖的项目，其在合肥有一个朋友在拍卖公司工作，他们的公司实力很强，你有没有业务给他们公司做。许少林说：有，大埠头那块地马上要拍卖了，局里马上开会要决定。其对许少林说：你在会上多美言几句，让业务给天一拍卖做。许少林答应了。在大埠头业务拍卖结束后，区国土局已将拍卖的佣金付给天一拍卖公司后，其拿到了这个业务的提成款，送给许少林5000元现金，目的是表示感谢，还有就是今后能通过他承揽更多的业务。
第二次，过了大半年后，到了2011年下半年，其听说许少林想从合肥找一家公司来做土地评估业务，其又送了5000元现金给许少林。送他钱的目的是让许少林关照公司业务，让公司能继续在徽州区承揽土地评估业务，不要引进其他公司和昱安公司竞争业务，不要反对昱安公司继续承揽徽州区业务。在许少林办公室送钱时说：以后业务多关照一点。许说：能做到的就做。
2、证人叶某的证言，证实与张某的业务主要涉及地产评估，这块业务不是许少林分管。其到国土局上班后，按以前惯例是由姚某报局里研究决定，如大埠头、继远首府等相关地块的相关评估业务都由会议决定的。
3、被告人许少林的供述和辩解：2011年至2013年期间，二次收取昱安土地评估公司张某各5000元，共1万元。他送钱是为了大埠头地块和富饶地块土地的拍卖。地块的拍卖其没有提供帮忙，因为拍卖这一块的工作不是其分管。
4、记账凭证、合肥市拍卖行业收费专用发票（安徽天一拍卖有限责任公司）、徽国土（2010）-76号国有土地使用权拍卖佣金核算清单、委托拍卖合同等，证实在区国土局与安徽天一拍卖有限责任公司委托的代理人张某于2010年9月17日签订拍卖合同，拍卖于次日成交，及相关资金往来。
5、记账凭证、申请书、发票、安徽省物价局建设局皖价房[2005]308号文件、黄山市昱案地产评估咨询公司于2011年7月18日、8月13日出具的徽州区未结算评估费清单、2011年1月19日及2011年3月10日徽州区土地收购储备中心委托黄山市昱安地产评估咨询有限责任公司《地价评估委托书》、记账凭证、申请书、发票等，证实徽州区土地收购储备中心在2011年度委托黄山市昱安地产评估咨询有限责任公司就徽州区相关土地进行评估，及支付评估费等情况。
（四）2011年中秋节至2015年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，先后非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人汪某所送的现金、购物卡、加油卡合计2万元，为黄山伟创石材有限公司办理采矿权事项提供帮助。
上述事实，被告人许少林在开庭审理过程中亦无异议，且有证人汪某的证言、采矿许可证等证据证实，足以认定。
（五）2010年春节至2015年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，先后非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人谢某所送的现金、购物卡、加油卡合计2万元，为合肥方升电子科技有限公司承揽项目提供帮助。
上述事实，被告人许少林在开庭审理过程中亦无异议，且有证人谢某的证言、项目合同书等证据证实，足以认定。
（六）2010年端午节到2013年春节期间，被告人许少林利用担任区国土局副局长的职务便利，非法收受与区国土局有行政管理关系的被管理人李某2所送的现金1.2万元，为黄山美信测绘有限公司承揽项目提供帮助。
上述事实，被告人许少林在开庭审理过程中亦无异议，且有证人李某2的证言、测绘合同等证据证实，足以认定。
二、关于滥用职权事实
2011年上半年，时任黄山市徽州区政协主席的杜某（另案处理）、徽州区村民凌某（另案处理）和时任区国土局副局长的被告人许少林商谈在徽州区开发一个新增耕地项目，后决定由凌某注册成立黄山世园生态农林发展有限公司（以下简称”世园公司”）运作该项目，杜某安排其亲戚在该公司持股，凌某也许诺被告人许少林”干股”（未实际支付）。由于新增耕地面积大于200亩的补充耕地项目，实行三级验收制，即由县级（包括县级市、区，下同）初验、市级复验和省级最终验收；新增耕地面积小于200亩的补充耕地项目，由县级初验、市级负责最终验收。为规避省级验收监管，经三人商量后，2012年4月，世园公司将实为一体的项目拆分成”鸟坞”、”屋基塘”两个未利用地开发项目，向区国土局申请立项。被告人许少林作为分管副局长，在项目立项审批时，未事先组织专家和相关人员进行实地踏勘，且明知项目拆分违规，明知项目区内实际有一片退耕还林地与国土部门的《土地利用现状图》载明的地类不符，不属于未利用地，明知林地不符合土地开发对象，在未作出书面说明的情况下仍向徽州区人民政府请示《关于请求批准实施岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦项目的请示》。同年7月，徽州区人民政府根据区国土局的上述《请示》，做出同意世园公司实施上述项目的批复。
2013年下半年，被告人许少林为应付上述项目验收，补作了《踏勘报告》，并在《踏勘报告》中继续隐瞒项目区内有退耕还林地的事实。2013年10月，被告人许少林在组织和参与项目初验过程中，违规将实际地类中的退耕还林地作为未利用地计入新增耕地面积，并上报黄山市国土资源局验收。11月，黄山市国土资源局按照区国土局初验意见的数据，验收通过了该项目，并报安徽省国土资源厅备案。同年底，徽州区人民政府依照国土部门的验收结果，按每亩3.5万元的价格，收购了全部新增耕地313.7895亩，暂扣耕地管护保证金30万元后，向世园公司实际支付1068.2633万元。
经鉴定，国土部门验收确认的313.7895亩新增耕地面积中，包含了违规计入其中的68.449亩退耕还林地，给国家造成了直接经济损失239.5715万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、歙县林业局文件林办[2011]177号《关于徽州区岩寺镇石岗村村民拟承包经营特种经济林场国有林地问题的请示》、《关于岩寺镇石岗村村民凌某承包林地的情况汇报》、《林地承包协议书》及范围图、安徽省歙县山林权所有证、歙县特种经济林场《通知》、《歙县特种经济林场小岩水库山场林地资产评估说明》等，证实歙县特种经济林场经歙县林业局报歙县政府同意，于2012年3月29日与岩寺镇石岗村凌某签订一份林地承包协议，凌某选择林场岩寺工区小岩水库鸟坞-
屋基坞92、93、117号小班的部分裸岩山场，面积238.06亩堆放淤泥平整栽植绿化苗木，发展特色林业。承包期十年。
2、《关于请求批准黄山市徽州区岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”土地开发项目立项实施的请示》，证实2012年4月5日世园公司向区国土局申请岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”土地开发项目予以立项。
3、《同意复垦为耕地证明》二份，证实2012年3月20日，区农业委员会、区水利局经实地勘察，认为岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”未利用地开发整理为耕地具有可行性，予以认可。
4、区国土局徽国土[2012]45号《关于请求批准实施岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦项目的请示》，证实区国土局于2012年6月4日向区政府请示批准岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦项目予以实施。
5、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发整理项目踏勘报告》及《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发整理项目踏勘报告》，证实区国土局制作踏勘报告落款时间是2012年6月10日。
6、黄山市徽州区人民政府区长办公会纪要第8号及政秘[2012]53号《关于同意实施岩寺镇鸟坞及屋基塘2012年度未利用地开发项目的批复》，证实徽州区政府于2012年6月召开区长办公会，同意岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”未利用地进行开发。
7、区国土局徽国土[2012]62号《关于同意岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”进行新增耕地项目开发的批复》，证实区国土局于2012年7月同意世园公司对岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”开发项目进行实施。
8、区国土局编制的《土地开发用地呈报表》二份，证实区国土局对”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目编制土地开发用地呈报表的落款日期是2012年5月。
9、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发整理项目方案审查意见》及《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发整理项目方案审查意见》，证实2013年4月20日，区农业委员会、区水利局对”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目进行了审查，同意上报。
10、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发整理项目方案评审意见》及评审会议人员名单、《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发整理项目方案评审意见》及评审会议人员名单，证实2013年4月20日，区国土局组织”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目规划设计方案评审，评审会专家由市国土局、区国土局、区水利局、区林业局、岩寺镇政府的专家组成，经审查，原则上同意通过评审。
11、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发整理项目竣工报告》、《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发整理项目竣工报告》、《安徽省土地开发整理项目工程竣工报告》等，证实2013年8月10日世园公司向区国土局报告，”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目竣工。
12、《安徽省耕地质量验收评定申请书》二份，证实”屋基塘”、”鸟坞”项目于2013年9月6日经区农业委员会初审意见合格。
13、《徽州区岩寺镇”屋基塘”未利用地开发整理项目初验意见》、《徽州区岩寺镇”鸟坞”未利用地开发整理项目初验意见》及区级验收组成员签字表，证实2013年10月区国土局组织区水利局、农委、财政等单位组成初验小组，对”屋基塘”、”鸟坞”项目进行初验，并通过区级验收。
14、区国土局文件徽国土[2013]91号《关于对徽州区岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”两个未利用地开发项目予以验收的请示》及发文稿，证实区国土局于2013年9月10日向市国土局请示对徽州区岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”两个未利用地开发项目组织验收，申请省国土厅备案。具体内容是徽州区组织立项了岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”两个未利用地开发项目，两个项目区总面积26.801公顷，新增耕地面积20.9193公顷。其中”鸟坞”新增耕地面积10.3388公顷；”屋基塘”新增耕地面积10.5805公顷。均已竣工。
15、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发整理项目验收意见》、《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发整理项目验收意见》及市级验收组成员签字表，证实2013年10月9日市国土局组织专家验收组对”屋基塘”、”鸟坞”项目进行验收，原则同意通过验收。
16、《安徽省新增耕地验收报告书》二份、《徽州区岩寺镇屋基塘未利用地开发项目新增耕地验收检查表》、《徽州区岩寺镇鸟坞未利用地开发项目新增耕地验收检查表》，证实”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目，于2013年9月10日通过区国土局验收，于2013年11月18日通过市国土局的验收。
17、区国土局文件徽国土[2013]123号《徽州区”鸟坞”及”屋基塘”未利用地开发复垦整理项目整改情况报告》及发文稿，证实2013年11月16日区国土局向市国土局报告，对2013年10月9日市国土局组织人员对两个未利用地开发复垦整理项目验收后，存在的问题进行了整改，汇报整改情况。
18、黄山市国土资源局黄国土资函[2013]678号《关于黄山市徽州区土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复》，证实市国土局2013年11月18日确认区国土局”鸟坞”和”屋基塘”两个未利用地开发项目新增耕地面积20.9193公顷，并请按规定及时报备。
19、《安徽省新增耕地项目备案表》二份，证实市国土资源局于2013年11月18日对徽州区岩寺镇”屋基塘”、”鸟坞”未利用地开发整理项目验收。二项目共新增耕地分别是10.5805公顷和10.3388公顷。
20、区国土局文件徽国土[2013]125号《关于请求拨付岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦整理项目资金的请示》及发文稿，证实2013年11月26日区国土局向区政府申请，岩寺镇”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦整理项目已竣工，并通过市国土局验收，确认新增耕地面积313.7895亩。请区政府按3.5万元/亩给项目业主世园公司补助。
21、黄山市国土资源局文件黄国土资[2013]133号《关于要求对黄山市徽州区2013年新增耕地项目进行备案的请示》，证实2013年11月29日市国土局向省国土资源厅请示，徽州区组织实施的”鸟坞”及”屋基塘”两个未利用地开发复垦项目，共新增耕地面积20.9193公顷，请求审查批准。
22、《协议》，证实2013年10月9日区国土局与世园公司签订了一份协议，区国土局向世园公司购买”鸟坞”、”屋基塘”项目新增耕地占补平衡指标，面积合计313.7895亩。占补平衡指标价格为3.5万元/亩，合计1098.2633万元。世园公司向区国土局缴纳耕地管护保证金30万元，在耕地占补平衡指标款中暂扣。
23、《签报》（第68号）、记账凭证，证实2013年11月29日徽州区财政局向区政府请示，岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”两个未利用地开发复垦整理项目竣工，经市级国土部门确认新增耕地面积313.7895亩，根据区长办公会议纪要，验收后按3.5万元/亩据实结算开发复垦整理费用，即1098.2633万元，建议分期支付。后经同意，于2013年12月5日付世园公司800万元；于2014年1月27日付世园公司268.2633万元。
24、《徽州区岩寺镇鸟坞未利用开发整理项目权属处理和后期管护证明》，证实2013年8月10日广惠社区居委会、岩寺镇政府、区土地局证明鸟坞新增耕地由世园公司承包、管理。使用权归原行政村统一租用。
（二）证人证言
1.证人凌某的证言，证实2011年杜某、许少林和其商谈在徽州区开发一个新增耕地项目，成立世园公司运作该项目。为规避省国土厅验收，许少林提议将实为一体的项目分为两个项目运作，向区国土局申请立项。2012年许少林、杜某和其到过现场，许少林知道项目区内有退耕还林地。许少林跟其和杜某说过退耕还林地是不能作为新增耕地指标的。2013年底徽州区政府对”鸟坞”、”屋基塘”新增耕地指标进行了收购，收购面积313亩，按每亩3.5万元，款项共计1098万余元。分两次打入世园公司账户。
2、证人杜某证言，证实2011年其和许少林、凌某商议做项目。凌某提出要建公司做这个项目。因其外甥和儿媳没有正式工作，故可以让他们出面做。并约定了股份。项目的实施，具体都是凌某操作的。其也参与了很多事情。其知道项目区内有退耕还林地。
3、证人白某的证言，证实2012年2月借调到区国土局工作，期间参与了”鸟坞”、”屋基塘”项目的前期工作，根据许少林的安排，拟办了关于该项目报区国土局的文件及批复世园公司同意项目实施的文件。
4、证人胡某1的证言，证实2013年调入耕保科整理”鸟坞”、”屋基塘”项目报验的相关材料，补充了《踏勘报告》、《土地开发用地呈报表》，这两份材料都是许少林叫人整理好后传给其，其打印出来盖章的。
（三）被告人供述和辩解
被告人许少林供述和辩解，证实2011年上半年，其和杜某、凌某商议开发新增耕地项目，在查看现场时，发现当时有退耕还林地插花在荒草地和裸岩地中。没有严格按照规范进行实地踏勘，形成踏勘报告。只是到现场看看地类和范围等，没有结合实测图纸和地类进行比对。踏勘报告是验收时，根据格式内容和竣工报验的数据，后期补充的材料。
在”鸟坞”、”屋基塘”新增耕地项目开发中，违反省国土厅有关文件关于”单个新增耕地项目超过200亩的，需报省国土厅组织验收”的规定，提议并参与决策将项目拆分成两个项目进行立项、报验、便于项目顺利通过验收。
（四）鉴定意见
黄山市地质测绘院制作的《黄山市徽州区岩寺镇”鸟坞”和”屋基塘”项目毁坏退耕还林地新增耕地面积计算报告》及退耕还林地面积图等，证实市地质测绘院于2016年4月通过计算得出退耕还林地作为新增耕地的面积为68.449亩。
（五）勘验检查笔录
徽州区人民检察院勘验检查笔录及现场照片等，证实侦查人员于2015年11月3日，在见证人的见证及凌某的指认下，对现场进行了勘验，其中二项勘验结果：经凌某指认两个项目新增耕地面积为263.2755亩。经凌某指认鸟坞东面和北面是广惠村的退耕还林地，中央是石岗村的退耕还林地；屋基塘西北面自己承包的山场有退耕还林地，这些退耕还林地已作为新增耕地。
另查明，区纪委掌握被告人许少林涉嫌失职渎职行为后，于2015年6月30日对其采取”双规”措施。在”双规”期间许少林如实交代未被组织掌握的受贿犯罪事实。许少林亲属在其”双规”期间代其退出违纪款17万元，在检察院侦查期间退出1万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、徽州区纪律检查委员会立案决定书，证实在2015年6月30日区纪委常委会研究决定对许少林的违纪问题予以立案。
2、《纪检监察机关使用”两规””两指”措施呈批表》、《纪检监察机关案件调查组进驻申请表》，证实经初步调查，许少林在岩寺镇”鸟坞”及”乌基塘”土地开发项目中，涉嫌项目实施前私自提供信息，收受10%股份和违规操作、滥用职权、失职渎职等问题，已构成严重违纪，部分已构成违法。于2015年6月30日经市纪律检查委员会批准到市办案点采取”两规”措施。
3、徽州区监察局暂予扣留材料清单，证实2015年8月25日区监察局暂予扣留许少林违纪款17万元。
4、扣押决定书、扣押财物、文件清单，证实许少林家属于2015年9月2日主动退出1万元现金，由徽州区检察院予以扣押。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、中共黄山市国土资源局党组文件黄国土资党[2007]16号《关于胡某2等同志工作职务的通知》、《干部履历表》，证实许少林于2007年4月2日被黄山市国土资源局任命为徽州区国土资源局党组成员、副','2018-09-27
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