新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
(2013)巴民一终字第50号
上诉人(原审原告)：库尔勒市铁克其乡沙南村委会(简称沙南村委会)。住所地：库尔勒市铁克其乡沙南村。
法定代表人：袁英俊，村委会主任。
委托诉讼代理人：刘红春，新疆阳光律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：王建军，男，1969年8月8日出生，汉族，浙江省金华市人，石油公司退休工人，住库尔勒市。
委托诉讼代理人：胡豫，新疆西昭律师事务所律师。
上诉人沙南村委会因与被上诉人王建军土地承包经营权转包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院(2012)库民初字第2364号判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沙南村委会的委托诉讼代理人刘红春、被上诉人王建军及委托代理人胡豫到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
沙南村委会上诉请求：1、依法撤销库尔勒市人民法院（2012）库民初字第2364号民事判决第（二）项。2、判令解除上诉人与被上诉人于2000年9月4日签订的《沙南村乔克齐开荒地承包合同书》。事实和理由：1、被上诉人已将涉案的土地转让、转包给他人，该事实足以说明被上诉人违反了合同第(4)项中的搬迁约定，从而导致本村村民搬迁后无地可种，亦无生活区，无宅基地建房，已严重影响市政府的规划。2、被上诉人在履行合同中长达4年未交承包费，已严重影响到上诉人的合同目的，解除合同的条件已成就，应当予以解除。
王建军辩称，1、被上诉人承包了700亩荒地，为了改良土地，投入了大量资金和人力，将荒地改良成为香梨园和棉田，同时修建了房屋、水渠、架设了电线、打了机井、安装了配套设施。被上诉人将土地已改良完毕转包给种植户，是为了确保土地的管理。2、因种植的香梨、棉花遭受了自然灾害及持续二年的案件诉讼，未能及时交纳承包费，被上诉人并非恶意拖欠承包费。请求二审查明事实，依法维护上诉人的合法权益。
一审法院查明事实：2001年1月1日，原、被告签订了一份《沙南村乔末克齐土地承包合同书》，约定：原告将现有的700亩土地承包给被告，承包期限从2001年1月1日至2020年12月31日；被告不得以任何理由减少其面积与弃耕；原告在被告承包期前五年不收取任何费用，从第六年开始收取每亩50元管理费，以后每亩土地每2年增长20元管理费即从第八年收取管理费70元／亩，第十年90元／亩，依次类推到第二十年收取管理费190元／亩。每年管理费被告于当年1月1日到1月15日之间先交一半，半年后7月1日到7月15日之间再交另一半。被告不得以任何理由拒交、拖欠或迟交管理费，如有上述行为，原告有权提前无条件收回土地。该合同签订后，2006年至2008年承包费三年被告应交承包费105000元，2007年12月19日，被告实际向原告交纳了三年承包费119000元。自2009年至20l2年，被告共拖欠原告承包费252000元未交纳。
另查，被告退耕还林面积为474亩；2003年10月24日，被告取得65亩土地的林权证。
一审法院认为，原、被告双方是在平等自愿、协商一致的基础上签订的《土地承包合同书》，该合同系双方真实意思的表示，为有效合同。双方均应当依照合同约定全面履行合同，该合同履行期限为20年，现双方履行合同时间有十二年之久，被告在履行合同期间内未及时缴纳承包费的行为，不足以导致合同的目的无法实现，且被告同意向原告足额交纳拖欠的承包费，故被告不构成根本违约。同时原告主张的是因沙南村拆迁需安置村民，根据城市规划的要求及双方签订的合同，已达到解除条件的事实和法律依据，双方签订合同之初在合同中已约定了沙南村集体搬迁事项中被告的义务，原告未能提供证据证实被告不履行搬迁的协助义务，同时沙南村搬迁并不是新发生的事实，故原告以沙南村搬迁作为解除合同的依据显然与事实不符，本院不予采信。因此，对于原告主张解除合同的请求，本院不予支持。为保持农村土地承包经营关系的长期稳定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零八条之规定，遂判决：一、被告王建军于本判决生效后十日内向原告库尔勒市铁克其乡沙南村委会交纳2009年至2012年承包费252000元。二、驳回原告库尔勒市铁克其乡沙南村委会的其他诉讼请求。
除一审查明的事实本院确认外，另查明：2003年4月24日王建军与赵春梅签订了一份土地转让协议，约定”王建军将其承包的200亩土地以每亩200元价格转让给赵春梅，转让费4万元”。2005年l2月16日，王建军又与崔庆福、李方华、江峰3人签订了土地经营权转让合同，约定”王建军将其承包的198亩土地经营权转让给崔庆福等3人，转让费为23万元，转让期限为l5年(2005年12月16日至2020年12月31日)”。2006年11月20日王建军与肖银全、崔庆福、崔庆河、杨小刚、杨光明、刘国祥6人签订了土地转包协议，约定”将其承包的400亩土地转包给肖银全等6人，承包期限为24年(2006年11月18日至2030年12月31日)承包费49万元，第八年开始上交香梨”。王建军共转让、转包土地为798亩。
2013年5月31日沙南村委会将承包给王建军700余亩土地收回后，与原承包户崔庆福、李方华、江峰、刘强、杨小刚、郭得齐、李方琼、刘先孟、崔庆河、赵新云等十人重新鉴定了《沙南村乔木克其土地承包合同》，约定”承包期为15年（自2013年1月1日至2027年12月31日）”。合同签订后，十位承包户按照协议约定，每年向沙南村交纳承包费。
庭审中，上诉人提供了库尔勒市人民政府库政办(2006)ll5号文件”关于印发库尔勒市新城区被拆迁人上访有关问题的说明通知”，证实：1、沙南村的土地全部被政府征用，用于城市公共设施建设及城市规划范围。2、所有农民生产和生活由政府在乔末克齐开发区重新规划建设。3、涉及农民安置问题，不愿意进城的农民到乔末克齐去重新划拨土地及宅基地。被上诉人王建军对此证据不予认可。
2011年8月17日库尔勒市国土资源局铁克其国土资源所出具了一份证明，证实沙南村在乔末克齐开发区由政府划拨土地为1123.4亩。
本院认为，2001年1月1日，上诉人与被上诉人签订的《沙南村乔末克齐开荒地承包合同书》，该合同系双方当事人的真实意思的表示，故承包合同合法有效
关于双方签订的土地承包合同是否应予以解除的问题。本院依据一、二审查明的事实，沙南村委会要求与王建军解除双方签订的承包合同，理由成立，本院予以支持。理由如下：1、合法有效的合同受法律保护，对双方当事人都有约束力。2001年1月1日双方签订了土地承包合同后，王建军对其承包的土地未进行种植及经营，2003年王建军将其承包700亩土地中的200亩土地转让给了赵春梅，2005年至2006年王建军又将剩余的598亩土地转包给崔庆福等人，且转包期限还长于王建军与沙南村委会签订的承包期限，王建军于2009年起就未向上诉人沙南村委会交纳过土地承包费。对此，王建军在履行合同过程中违反了合同约定，已构成了违约并影响了合同目的的实现，被上诉人理应承担违约责任。2、承包合同第四条约定，”如果政策规定，开发区地必须由上诉人方收回并承包到户”，现上诉人村民的土地已被市政府征收，该村村民现无地可种，况且涉案的土地已被村民代表分配给86户村民，依据库尔勒市人民政府库政办(2006)115号文件通知及双方的签订承包合同的约定，上诉人沙南村委会主张收回该涉案的土地理由成立。3、2013年沙南村将涉案的土地收回后，与原承包户签订了15年期限的承包合同，并实际履行于至今。
综上所述，沙南村委会的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持库尔勒市人民法院(2012)库民初字第2364号民事判决第一项；
二、撤销库尔勒市人民法院(2012)库民初字第2364号民事判决第二项；
三、改判解除上诉人库尔勒市铁克其乡沙南村委会与被上诉人王建军双方于2001年1月1日签订的《沙南村乔末克齐土地承包合同》。
一、二审案件受理费5130元（沙南村委会预交）由王建军负担。
本判决为终审判决。
审判长 高慧宏
审判员 刘 燕
审判员 赵艳萍
二〇一七年四月二十七日
书记员 佘梦斐