吉林省东丰县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉0421行初11号
公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院，住所地东丰县东丰镇西城区鹿乡大街***号。
法定代表人崔继超，该院检察长。
委托代理人宋亚坤，该院副检察长。
委托代理人李峥，该院助理检察员。
被告东丰县国土资源局，住所地东丰县东丰镇药业大街3288号。
法定代表人王金发，该局局长。
委托代理人宗大兴，该局副局长。
委托代理人王书利，吉林望侯律师事务所律师。
公益诉讼起诉人吉林省东丰县人民检察院（以下简称东丰检察院）诉被告东丰县国土资源局（以下简称东丰国土局）不履行法定职责一案，本院于2017年12月15日受理后，于2018年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人东丰检察院的法定代表人崔继超、委托代理人宋亚坤、李峥，被告东丰国土局的委托代理人宗大兴、王书利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人东丰检察院于2017年6月5日向被告东丰国土局发出了东丰检行公建[2017]3号检察建议书，建议东丰国土局立即采取有效监管措施，依法履行对东丰县拉拉河正鑫矿业有限责任公司（下称正鑫公司）依法进行土地复垦和环境保护工作的监管职责。正鑫公司在东丰检察院起诉之前未采取任何土地复垦和环境保护工作措施。
公益诉讼起诉人诉称，本院在开展对东丰县矿山生态环境和资源保护检察监督专项活动中，根据控告申诉部门移送线索发现，吉林省东丰县拉拉河正鑫矿业有限公司（以下称正鑫公司）开采期间对矿区4800㎡生产作业区的生态环境及土地资源造成较大破坏但拒不履行环境恢复及土地复垦义务。经审查查明，正鑫公司于2011年12月注册成立并生产经营，申办期间，正鑫公司依据《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》，向东丰国土局提交《正鑫矿业有限公司矿山地质环境保护与治理恢复方案》并得到批准该方案明确正鑫公司申请开办时，应一次性存储生态环境恢复备用金（后称保证金）237943元；“矿山生产与生态恢复同步进行”，正鑫公司应于2016年9月前完成矿山场地平整、景观恢复、覆土回填、恢复植被等工作。但正鑫公司实际存储110000元，东丰国土局即未监督正鑫公司开展上述工作，也未提取公司先期存储的110000元保证金用于该矿山的环境保护工作。开采期间正鑫公司又依据《土地复垦条例实施办法》的规定，向东丰国土局提交了《正鑫矿业有限公司玄武岩矿土地复垦方案报告表》并得到批准。依据该复垦方案，正鑫公司应于2014年10月至2015年10月复垦工程期内完成露天采场的表土回填、栽植树木和幼苗管护工作。2014年12月，正鑫公司矿山因采矿许可证到期停办。正鑫公司未按两个方案确定的时间履行环境恢复及土地复垦工作义务。4800㎡土地未得到复垦（其中，3300㎡耕地、900㎡林地被毁坏，600㎡耕地被压占），东丰国土局对正鑫公司开采矿山致环境和土地资源造成破坏也一直未履行监督管理职责。
本院于2017年6月5日向东丰国土局发出检察建议书，建议东丰国土局履行法定监管职责。东丰国土局于2017年6月26日复函称“该矿山审批资源没有采完、企业也正在努力申请办理采矿手续，因此没有进行地质环境治理。”后又于2017年8月16日再次复函，明确正鑫公司采矿许可证到期已于2014年12月14日停办；因安全距离不足300米，不符合安全生产条件，不再办理该矿山的采矿手续。东丰县国土资源局至今仍未按我院检察建议内容正确履行环境恢复及土地复垦的监管义务，致使该矿破坏的地质环境至今未恢复，损毁土地至今未复垦，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十二条规定“采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作（三）按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作”《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第十条规定“采矿权申请人义须向地质矿产主管部门提交矿产资源开发利用方案。矿产资源开发利用方案应当包括矿山生态环境保护措施及其费用等内容。采矿权人必须按照矿产资源开采利用方案进行开采”《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》第七条“采矿权人存储备用金在100万元（含本数）以下的，应当一次性存储”《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第十三条“保证金在50万元（含50万）以下或采矿许可年限少于5年（含5年）的，应当一次性存储”《土地复垦条例》第十一条规定：“土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案”、第十四条规定：“土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作。”
根据《土地复垦条例》第五条：“县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地复垦的监督管理工作”、《吉林省矿产资源开发利用保护条例》第五条：“县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源开发利用与保护的监督管理工作。”《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第四条“县级以上国土资源行政主管部门负责对保证金的存储、使用进行监督管理。”、第十六条“有下列情形之一的，国土资源行政主管部门可以提取全部或相应部分的保证金，通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替采矿权人，实施矿山地质环境的治理恢复工程：（一）采矿权人不履行治理恢复义务，经国土资源行政主管部门公告满60天仍不治理恢复的；（二）釆矿权人进行部分治理恢复后，声明放弃继续治理恢复的；（三）治理恢复工程验收不合格，国土资源行政主管部门责令限期治4理恢复，釆矿权人拒绝实施治理恢复或治理恢复后仍未达到标准的。”、第十七条第一款“保证金及其利息不足以完成该矿山环境恢复治理的，由国土资源行政主管部门向釆矿权人追缴不足部分的费用”。
本案中，对正鑫公司破坏生态环境不修复，破坏土地资源不复垦的行为，东丰国土局在矿山开采期间不监督其边开采边恢复，矿山停办后不监督其停止经营、复垦土地，也未提取所收缴的保证金通过招标方式委托具有相应工程资质的企业代替正鑫公司实施矿山地质环境的治理恢复工作。本院发出检察建议后东丰国土局先是书面回复称“该矿山审批资源没有釆完，企业也正在努力申请办理采矿手续，因此没有进行地质环境治理。”在本院对其回复进行审查期间，其又补充回复称：“正鑫公司因采矿许可证到期未申请续期而停办。因安全距离不符合安全生产条件，后续也不再办理该矿山的采矿手续。”2017年9月本院跟踪勘察发现，正鑫公司矿区共4800㎡土地未得到复垦（其中，3300㎡耕地、900㎡林地被毁坏，600㎡耕地被压占），被破坏的生态环境未得到恢复。东丰县国土资源局第一次回复中的“企业也正在努力申请办理采矿手续”因而未予监督的理由于法无据。第二次回复虽然确认了矿山停办，不再审批的事实，但其仍然没有采取有效措施监督正鑫公司履行环境恢复和土地复垦义务，东丰国土局仍然须要继续依法履行职责。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。
公益诉讼起诉人东丰检察院向本院提供了以下证据、依据：
第一组证据:检察建议书等六份证据，证明本院履行了公益诉讼的前置程序，提起公益诉讼程序合法。1、检察建议书;2、送达回证;3、东丰县国土资源局书面回复;4、东丰县国土资源局第二次书面回复;5、吉林省人民检察院作出的批复;6、二调数据库机打资料。
第二组证据:统一社会信用代码证书等两份证据，证明被告东丰县国土资源局主体资格。1、统一社会信用代码证书；2、东丰县国土资源局局长王金发的身份证明。
第三组证据:采矿许可证等十份证据，证明正鑫公司依法成立后，未按规定足额存储保证金，该公司停产后未依法进行土地复垦和环境保护工作,该矿区地质环境持续处于受破坏状态。1、C2204212009067130020761号采矿许可证；2、企业法人营业执照；3、保证金账页；4、2017年5月5日调查笔录；5、2017年9月6日调查笔录；6、2017年9月22日调查笔录；7、2017年6月6日调查笔录；8、正鑫公司情况说明；9、吉FM安许证字[2012]D15020号安全生产许可证；10、正鑫公司矿山现场勘查照片及视频资料。
第四组证据:矿山地质环境保护与治理恢复方案审查备案表等9份证据，证明东丰县国土资源局没有履行监管正鑫公司依法足额存储保证金，也没有提取已存储的保证金用于土地复垦和环境保护的法定职责，造成危害后果。东丰县国土资源局未与正鑫公司签订土地复垦监管协议，导致国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。1、矿山地质环境保护与治理恢复方案审查备案表；2、土地复垦方案评审表；3、保证金账页；4、2017年5月5日调查笔录；5、2017年9月6日调查笔录；6、2017年9月22日调查笔录；7、2017年6月6日调查笔录；8、国土局矿产办情况说明；9、正鑫公司矿山现场勘查照片及视频资料。
被告东丰国土局辩称，本案所涉及的东丰县拉拉河正鑫矿业有限责任公司（以下称正鑫矿业公司）停止开采后没有依法进行土地复垦和环境保护，东丰县人民检察院针对此问题于2017年6月2日向答辩人送达了东丰检行公建[2017]3号《检察建议书》。答辩人收到《检察建议书》后，认真调查核实，分别于2017年6月26日和2017年8月16日进行了答复。
正鑫矿业公司采矿许可证有效期为2011年12月14日至2014年12月14日。采矿证到期后正鑫矿业公司一再申请办理延续手续，因该矿山周边300米内有居民，不符合国家安监总局39号令《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》第三十一条（对于未委托具备相应资质的设计单位编制开采设计或者开采方案，以及周边300米范围内存在生产生活设施的小型露天采石场，安全生产监督管理部门不得对其进行审查和验收）之规定，不能办理安全生产许可证，答辩人没有受理该公司采矿登记申请，但因该矿山审批资源没有采完，正鑫矿业公司始终努力变更开采方式，以便达到安全审查条件，所以答辩人没有监督其进行地质环境治理。
答辩人收到贵院送到的东丰县人民检察院东丰检行公诉[2017]1号《行政公益诉讼起诉书》后，立即成立专案组，对东丰县人民检察院公益起诉书中所及的问题认真进行研究落实，并以此为契机对全县矿山环境恢复和土地复垦进行综合治理。严格依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施办法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《吉林省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》和《吉林省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》和《吉林省矿山资源开发利用保护条例》等相关法律法规履行法定职责。
被告东丰国土局向本院提交了以下证据、依据：
证据一、东丰县拉拉河镇正鑫矿业有限公司矿山地质环境保护与治理恢复方案，证明我局依据相关法律法规的规定履行职责，要求正鑫矿业对其矿山范围内的地质环境保护和治理作出恢复方案，并在方案中体现该矿山开采过程及开采结束后应按照方案的规定进行治理和恢复的案件事实。
证据二、东丰县拉拉河镇正鑫矿业有限公司玄武岩矿土地复垦方案报告表一份，证明我局依据相关法律法规的规定，在正鑫公司取得采矿权后，在法定的时间内要求正鑫公司应开采破坏土地复垦作出方案，同时证明我局依法依规履行了法定监督职责的案件事实。
证据三、责令履行义务通知书，证明我局在接到东丰县人民检察院监督通知后便开始履行职责，要求涉案矿山企业进行治理并及时予以通知的案件事实。
证据四、东丰县闭坑矿山地质环境与土地复垦治理恢复实施方案，证明我局已经于2017年8月3日向东丰县人民政府就地质环境恢复与土地复垦的问题进行了请示，但至今未收到答复，同时证明我局履行职责的案件事实。
经庭审质证，公益诉讼起诉人东丰检察院对被告东丰国土局提交的证据质证如下：
对证据一没有异议，对证据二、证据三、证据四的证明目的提出异议，认为东丰县国土局虽然履行了一定法定职责，但是没有完全履行，正鑫公司仍然没有恢复环境和进行土地复垦，国家利益仍然处于受侵害状态。
被告东丰国土局对公益诉讼起诉人东丰检察院提供的证据没有提出异议，但提出我局在开办开采期间依照法律法规履行了土地复垦和环境治理的监督义务，对公益诉讼起诉人提供的现场勘查照片及视频资料所提供的证明，能够说明该公司现在还有大部分石料没有出售，致使无法进行土地复垦和环境恢复工作。
本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人举证的27份证据材料符合证据规则关于证据的真实性、合法性、关联性的要求，能够证明被告没有依法履行监管职责，本院予以确认；被告举证的4份证据材料，根据证据规则的规定，对真实性予以确认，对证明问题不予确认，因为上述证据无法证明其已经履行了监管义务。
经审理查明，1、东丰县拉拉河正鑫矿业有限责任公司（下称正鑫公司）于2011年12月注册成立并生产经营，申办期间，正鑫公司依据《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》，向东丰县国土资源局提交了《正鑫矿业有限公司矿山地质环境保护与治理恢复方案》并得到批准，该方案明确：正鑫公司申请开办时，应一次性存储生态环境恢复备用金（后称保证金）237943元；“矿山生产与生态恢复同步进行”，正鑫公司应于2016年9月前完成矿山场地平整、景观恢复、覆土回填、恢复植被等工作。但正鑫公司实际存储110000元，东丰县国土资源局既未监督正鑫公司开展上述工作，也未提取公司先期存储的110000元保证金用于该矿山的环境恢复工作。开采期间正鑫公司又依据《土地复垦条例实施办法》的规定，向东丰县国土资源局提交了《正鑫矿业有限公司玄武岩矿土地复垦方案报告表》并得到批准，依据该复垦方案，正鑫公司应于2014年10月至2015年10月复垦工程期内完成露天采场的表土回填、栽植树木和幼苗管护工作。2014年12月，正鑫公司矿山因采矿许可证到期停办。正鑫公司未按两个方案确定的时间履行环境恢复及土地复垦义务。
2、东丰县人民检察院于2017年6月5日向东丰县国土资源局发出检察建议书，建议东丰县国土资源局履行法定监管职责。东丰县国土资源局于2017年6月26日复函称“该矿山审批资源没有采完，企业也正在努力申请办理采矿手续，因此没有进行地质环境治理。”后又于2017年8月16日再次复函，明确正鑫公司采矿许可证到期已于2014年12月14日停办，因安全距离不足300米，不符合安全生产条件，不再办理该矿山的采矿手续。
3、东丰县国土资源局至今没有按照东丰县人民检察院检察建议内容正确履行环境恢复及土地复垦的监管义务，致使正鑫公司破坏的地质环境至今未恢复，损毁土地至今未复垦，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
本院认为，公益诉讼起诉人提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》及《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《土地复垦条例》、《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》的规定，被告东丰县国土资源局负责本县行政区域内土地复垦及矿产资源开发利用与保护的监督管理工作，本案正鑫公司未按照相关方案履行环境恢复及土地复垦义务，致4800㎡的土地未得到复垦，东丰县国土资源局对正鑫公司开采矿山致环境和土地资源造成破坏，没有依法履行监督管理职责，其行为违法，现正鑫公司违法状态并未消除，被告作为土地行政主管部门应继续依法履行监管职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第四条、第二十一条、第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告东丰县国土资源局未依法履行监督管理职责的行为违法。
二、责令被告东丰县国土资源局于本判决生效后三个月内依法履行监督管理职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审判长 高 海
审判员 程相东
审判员 黄志勇
二〇一八年三月二十一日
书记员 赵忠旭