安徽省淮北市烈山区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖0604民初1636号
原告：淮北市相山区中星建材店，住所地安徽省淮北市盛世商贸城D区**栋110-118。
经营者：刘少峰，男，1979年2月12日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托诉讼代理人：纪建春，安徽嘉闻律师事务所律师。
委托诉讼代理人：韩雪，安徽嘉闻律师事务所律师。
被告：安徽省亳州市建筑有限公司，住所地安徽省亳州市魏武大道146号。
法定代表人：刁怀民，该公司董事长。
被告：安徽省淮北工业学校，住所地安徽省淮北市烈山区太山路1号。
法定代表人：李军，该学校校长。
被告：淮北市教育局，住所地安徽省淮北市洪山路52号。
法定代表人：陈新华，该局局长。
上述二被告共同的委托诉讼代理人：赵玉宏，安徽北方之光律师事务所律师。
上述二被告共同的委托诉讼代理人：朱小晨，安徽北方之光律师事务所实习律师。
原告淮北市相山区中星建材店（以下简称中星建材店）与被告安徽省亳州市建筑有限公司（以下简称亳州建筑公司）、安徽省淮北工业学校（以下简称淮北工业学校）、淮北市教育局买卖合同纠纷一案，本院于2017年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中星建材店的委托诉讼代理人纪建春，被告淮北工业学校、淮北市教育局共同的委托诉讼代理人赵玉宏、朱小晨到庭参加诉讼，亳州建筑公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.依法判决亳州建筑公司支付原告货款90万元、违约金10万元、利息13.95万元（2015年4月1日至2017年10月31日，按月息0.5%暂计，直至付清为止）；2.判决淮北工业学校对亳州建筑公司承担连带支付责任或判决淮北工业学校承担代付责任；3.判决淮北市教育局对亳州建筑公司的支付责任承担支付和赔偿责任；4.诉讼费用由亳州建筑公司承担。事实和理由：2014年6月29日、7月10日，原告与亳州建筑公司签订了瓷砖买卖合同，合同总价款为113.52万元，实际供货总价款为114.50万元。淮北工业学校新校区建设筹备处作为担保人为该买卖合同提供担保。
淮北工业学校新校区建设筹备处系淮北市教育局成立的临时机构。亳州建筑公司系淮北工业学校新校区的施工承包单位，原告供应的瓷砖全部用于淮北工业学校的新校区工程。
2014年7月25日前，原告按照合同约定的交货时间，将总价款为114.50万元的瓷砖全部按质按量交给亳州建筑公司验货收讫。2014年12月9日，亳州建筑公司给原告出具了委托付款申请，委托淮北工业学校从亳州建筑公司的工程款中支付90万元货款给原告（亳州建筑公司并于2015年12月21日承诺同意支付原告10万元违约金）。2014年12月23日，亳州建筑公司支付原告24.50万元货款。2015年2月14日，淮北工业学校出具书面承诺同意于2015年3月底前将亳州建筑公司委托支付的90万元货款支付给原告，但淮北工业学校未履行承诺。
原告认为，亳州建筑公司支付货款是合同义务，支付10万元违约金既是因亳州建筑公司实际违约也是其自愿，且低于合同约定的违约金金额。亳州建筑公司在淮北工业学校处的未结工程款数额足够支付原告的债权，淮北工业学校应按照其承诺履行代付责任。淮北工业学校新校区建设筹备处系淮北市教育局成立的临时机构，淮北工业学校新校区建设筹备处承担民事责任的主体依法应是淮北市教育局，淮北市教育局在涉案合同中的担保行为虽然无效，但本案买卖合同没有淮北市教育局的担保不能成立，故淮北市教育局对原告的货款、违约金、利息应承担给付和赔偿责任。
亳州建筑公司提交书面答辩状称，1.淮北工业学校应承担付款责任。本案签订的买卖合同的目的是用于亳州建筑公司施工淮北工业学校发包的工程，淮北工业学校未能支付亳州建筑公司工程款，导致亳州建筑公司无力支付原告合同款。本案担保行为应为有效，本案中担保方系淮北工业学校新校区建设筹备处，该临时机构系淮北工业学校和淮北市教育局成立的，其作出的民事法律行为代表淮北工业学校和淮北市教育局。淮北工业学校自主招生，从事一定的经营活动，其所签订的保证合同应当认定为有效。2.亳州建筑公司的合同义务已经转移（债务已经转移）。亳州建筑公司作为买卖合同的付款方，已与原告协商一致由淮北工业学校在拖欠亳州建筑公司的工程款中扣除，而且该债务的转移已经淮北工业学校书面同意，本案的债务转移已经生效。另外，2015年12月21日支付原告10万元违约金的承诺，未经亳州建筑公司签章确认，不是亳州建筑公司作出，该承诺对亳州建筑公司无效。综上，请求依法驳回原告对亳州建筑公司的诉讼请求。
淮北工业学校辩称，淮北工业学校与原告之间不存在买卖合同关系；委托付款不是债权债务转让，淮北工业学校不因此成为债务人；淮北工业学校既不承担连带责任，也不承担代付义务。但庭审过程中淮北工业学校表示只要亳州建筑公司与淮北工业学校结算工程款并审计完成后，淮北工业学校依然愿意在欠付亳州建筑公司工程款的范围内履行委托付款的义务。
淮北市教育局辩称，淮北市教育局没有为亳州建筑公司提供过保证担保；淮北市教育局没有承诺自己履行给付货款义务，并向原告承担支付货款的法律责任；原告要求淮北市教育局对亳州建筑公司的支付责任承担支付和赔偿责任的诉讼请求，依法不能支持。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据认定如下：原告提供的委托付款申请，亳州建筑公司提交书面答辩状称支付原告10万元违约金的承诺，未经亳州建筑公司签章确认，该承诺对亳州建筑公司无效，委托付款申请中书写的承诺支付原告违约金10万元的内容落款处虽未加盖亳州建筑公司印章，但由张庆臣签字确认，原告与亳州建筑公司签订两份工业品买卖合同，均由张庆臣代表亳州建筑有限公司淮北工业学校信息楼项目部与原告所签，故由张庆臣签字确认的支付原告10万元违约金的承诺对亳州建筑公司具有法律效力，对该证据予以认定。
本院经审理认定事实如下：为了建设淮北工业学校新校区，淮北市教育局成立了工业学校新校区筹备处。亳州建筑公司承包施工淮北工业学校新校区部分工程，2014年6月29日、7月10日，亳州建筑公司淮北工业学校信息楼工程项目部与原告签订两份工业品买卖合同，约定由原告向亳州建筑公司承包施工的淮北工业学校新校区工程供应瓷砖。双方约定：货到工地三个月之内付清全款，货款由淮北工业学校新校区建设筹备处直接代扣买受人工程款支付给出卖人，双方如有一方违约，承担总额百分之二十的违约金给对方（工程竣工验收，校方支付的第一笔款项应足额支付给出卖人，否则违约责任生效）。原告与亳州建筑公司签订的两份买卖合同买受人处加盖了亳州建筑公司淮北工业学校信息楼工程项目部印章，并且张庆臣在买受人处签字。另外，该两份合同鉴（公）证意见处加盖有淮北工业学校新校区建设筹备处印章，“鉴（公）证意见”字样被划掉，淮北工业学校新校区建设筹备处印章上添加有“担保方：淮北工业学校新校区建设筹备处”字样。2014年6月29日原告与亳州建筑公司签订的合同金额为44万元，到货日期为2014年7月11日。2014年7月10日原告与亳州建筑公司签订的合同金额为69.52万元，到货时间为2014年7月25日。原告实际供货总价款为114.50万元，亳州建筑公司已支付原告24.50万元。2014年12月9日，亳州建筑公司出具委托付款申请，委托淮北工业学校从所欠亳州建筑公司工程款中扣除90万元，转付给原告。2015年12月21日在该委托付款申请的空白处添加了“经双方协商，同意支付淮北市相山区中星建材店瓷砖款违约金壹拾万元正，并委托安徽省淮北工业学校代为支付”的内容，并由张庆臣签字确认。2015年2月14日，淮北工业学校开具了金额90万元的支票给原告，后因淮北工业学校需用该款代亳州建筑公司支付了农民工工资，原告未使用该支票取款。同日，淮北工业学校新校区建设筹备处、淮北工业学校给原告出具的支付承诺载明：“淮北市相山区中星建材店供安徽省亳州市建筑有限公司瓷砖，欠工程瓷砖款90万元，现经协商一致：1.2015年3月底前支付该笔货款；2.由安徽省亳州市建筑有限公司提供工程款发票，发票税由安徽省亳州市建筑有限公司承担”。该支付承诺加盖了淮北工业学校新校区建设筹备处印章、淮北工业学校财务专用章，陈国栋、李军等人在该支付承诺上签字。庭审中淮北工业学校表示只要亳州建筑公司与淮北工业学校结算工程款并审计完成后，淮北工业学校依然愿意在欠付亳州建筑公司工程款的范围内履行委托付款的义务。
另查，根据原告经营者刘少峰的申请，本院已作出（2017）皖0604财保46号民事裁定，冻结淮北工业学校的银行存款116万元，保全费用计5000元。
本院认为，本案的争议焦点主要在于：一、张庆臣签字确认的支付原告10万元违约金的承诺对亳州建筑公司是否有效；二、亳州建筑公司所欠原告债务是否已经转移，淮北工业学校是否应当承担委托付款责任；三、淮北市教育局是否应当承担担保责任。
一、关于张庆臣签字确认的支付原告10万元违约金的承诺，对亳州建筑公司是否有效的问题。
原告与亳州建筑公司签订的两份合同，均系张庆臣代表亳州建筑公司淮北工业学校信息楼工程项目部与原告签订，并加盖了亳州建筑公司淮北工业学校信息楼工程项目部的印章。原告与亳州建筑公司签订的合同中对违约金进行了约定，“货到工地三个月之内付清全款，货款由淮北工业学校新校区建设筹备处直接代扣买受人工程款支付给出卖人，双方如有一方违约，承担总额百分之二十的违约金给对方”。2015年12月19日，在亳州建筑公司未能按照合同约定付清货款的情况下，承诺支付原告10万元违约金并不违反双方关于违约金的约定。综上，原告有理由相信张庆臣对其作出的支付10万元违约金的承诺系张庆臣代表亳州建筑公司所作的承诺，应认定该承诺对亳州建筑公司有效。
二、关于亳州建筑公司所欠原告债务是否已经转移，淮北工业学校是否应承担委托付款责任的问题。
债务转移必须经债权人、债务人和接收债务人协商一致。而本案亳州建筑公司向淮北工业学校出具的是委托付款申请，是委托淮北工业学校从欠其工程款中扣除90万元用于转付原告，是明显的委托付款行为，而不是债务转移行为。
亳州建筑公司委托淮北工业学校从该公司的工程款中代为向原告支付货款，淮北工业学校也同意代为支付原告货款，并且原告已收到淮北工业学校开具的支票，因淮北工业学校需代亳州建筑公司支付农民工工资，原告未使用该支票。同日，淮北工业学校、淮北工业学校新校区建设筹备处向原告出具支付承诺，载明于2015年3月底支付原告货款，该支付承诺加盖有淮北工业学校新校区建设筹备处印章、淮北工业学校财务专用章，并有陈国栋、李军等人签字。作为淮北工业学校、淮北工业学校新校区建设筹备处向原告出具的具有明确支付货款期限的支付承诺，该承诺合法有效，对淮北工业学校具有约束力，淮北工业学校作为承诺人应遵守该承诺。《中华人民共和国民法总则》第七条规定民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。在尚欠亳州建筑公司工程款的情况下，淮北工业学校既已承诺代亳州建筑公司支付原告货款，就应按照对原告作出的承诺履行代付义务，故淮北工业学校应在欠付亳州建筑公司工程款的范围内代亳州建筑公司支付原告货款90万元。
三、关于淮北市教育局是否应当承担担保责任的问题。
原告与亳州建筑公司签订的买卖合同上并未约定担保范围及方式，对于工业学校新校区筹备处在原告持有的合同上盖章是以鉴证人还是担保人的身份，双方存在争议；合同上“担保方”的内容是在盖章后添加书写，并且盖章处的“鉴（公）证意见”字样被划掉，也没有加盖印章人签字。淮北工业学校新校区筹备处公章是在何种情况下加盖不清楚，无法认定淮北工业学校新校区筹备处有提供担保的意思表示，淮北市教育局不应承担无效担保赔偿责任。
综上所述，原告与亳州建筑公司淮北工业学校信息楼工程项目部签订的工业品买卖合同合法有效，原告已按约向该项目部供应瓷砖，该项目部应支付原告相应的货款；因该项目部是亳州建筑公司的内设机构，不能独立承担民事责任，货款给付责任应由亳州建筑公司承担。买卖合同约定了货款付款期限，亳州建筑公司未按约定履行，张庆臣确认的支付原告违约金10万元的承诺不违反双方关于违约金的约定，应予以支持。现有证据不足以证明工业学校新校区筹备处有担保的意思表示，淮北市教育局不应承担无效担保赔偿责任。淮北工业学校虽不是涉案买卖合同的主体，但原告货物用于淮北工业学校新校区的建设，并且淮北工业学校向原告出具了支付承诺，淮北工业学校应继续在所欠亳州建筑公司工程款的范围内代为支付原告货款90万元。对于原告要求的利息损失，因亳州建筑公司已承诺支付10万元违约金，对原告要求的利息损失酌定从起诉之日起按照年利率6%计算。亳州建筑公司是支付原告货款的最主要责任人，原告的经营者刘少峰申请冻结淮北工业学校账户存款产生的保全费，是原告为追要工程款而产生的必要费用，该费用应由亳州建筑公司承担。依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第一百五十九条、第一百六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告安徽省亳州市建筑有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告淮北市相山区中星建材店货款90万元、违约金10万元及利息（利息以90万元为基数，自2017年11月21日起按照年利率6%计算至货款付清之日止）；如被告安徽省亳州市建筑有限公司未支付原告淮北市相山区中星建材店货款90万元，则由被告安徽省淮北工业学校在所欠被告安徽省亳州市建筑公司工程款的范围内代为支付原告淮北市相山区中星建材店货款90万元；
二、诉前保全费5000元由被告安徽省亳州市建筑有限公司承担；
三、驳回原告淮北市相山区中星建材店的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15056元，由原告淮北市相山区中星建材店负担1300元、被告安徽省亳州市建筑有限公司负担13756元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 刘桂侠
审 判 员 李晓婷
人民陪审员 孙 雷
二〇一七年十二月二十八日
法官 助理 聂世臻
书 记 员 沈 玥
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国民法总则》
第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。
2.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。
第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。