成都市金牛区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)金牛民初字第6662号
原告成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会，住所地：成都市金牛区。
负责人王银，居委会主任。
委托代理人白贵强，成都市金牛区土桥法律服务所法律工作者。
被告四川长城文化艺术公司，住所地：成都市。
法定代表人田杰，总经理。
委托代理人李乐，男，汉族，1977年9月28日出生，住成都市锦江区，系公司员工。
被告成都竹逸山庄餐饮娱乐有限责任公司,住所地：成都市金牛区。
法定代表人刘世友，总经理。
委托代理人白鑫，四川善嘉律师事务所律师。
原告成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会（以下简称淳风桥居委会）诉被告四川长城文化艺术公司（以下简称长城公司）、成都竹逸山庄餐饮娱乐有限责任公司（以下简称竹逸公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依职权追加竹逸公司作为被告参加诉讼，淳风桥居委会在审理中又增加诉讼请求，本院予以准许。本院依法适用简易程序，由代理审判员施建华独任审判，于2015年11月16日和2016年1月22日公开开庭进行了审理。淳风桥居委会的委托代理人白贵强，被告长城公司的委托代理人李乐、被告竹逸公司的委托代理人白鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告淳风桥居委会诉称，2003年9月1日，淳风桥居委会与长城公司签订金牛乡村块状绿地建绿承包协议，淳风桥居委会将73.89亩土地发包给长城公司，承包期限为24年，长城公司应支付相应的土地使用费、垃圾清运费、失地劳动力就业安置费。从2006年至2015年8月，长城公司共拖欠淳风桥居委会土地租金、垃圾清运费、失地劳动力就业安置费、欠款利息共计2191706.35元。长城公司长期拖欠土地费用，营业执照也早已被吊销，已经没有履行协议的能力，根据双方签订的协议，合同可以被解除，淳风桥居委会有权收回土地。为此，为维护自身合法权益，诉至法院请求判令：1.终止淳风桥居委会与长城公司签订的金牛乡村块状绿地建绿承包协议；2.长城公司支付截止至2015年8月31日拖欠的土地使用费、垃圾转运费、失地劳动力就业安置费1949036.2元，欠款利息242670.15元，共计2191706.35元。在诉讼过程中，淳风桥居委会增加诉讼请求，要求长城公司腾退土地并恢复耕地、承担相应费用。
被告长城公司辩称，协议签订后，淳风桥居委会提出可以按5%的覆盖率建房规划。为此，长城公司投入大量人力财力进行前期准备，后淳风桥居委会又下文不允许进行修建，给长城公司造成很大压力和损失。同时对淳风桥居委会提出的租金和利息的计算方式存有异议，具体的金额还在核算中。
被告竹逸公司辩称，淳风桥居委会不具有本案民事诉讼主体资格，同时竹逸公司并非合同相对人即承包方，淳风桥居委会亦称竹逸公司并非本案适格被告，因此竹逸公司在本案中作为被告主体不适格。本案合同相对方是淳风桥居委会与长城公司。长城公司营业执照虽被吊销，但并未注销，仍具有法人资格。长城公司和竹逸公司是独立法人，长城公司与竹逸公司之间不存在权利义务承接，竹逸公司虽在该项目中履行了部分行为，但并不是合同相对方，所以竹逸公司不应承担责任。淳风桥居委会在履行合同过程中，擅自解除与长城公司签订的合同，给竹逸公司造成的损失，竹逸公司将追究淳风桥居委会的经济赔偿责任。对于淳风桥居委会提出的金额不合理，请求法院驳回淳风桥居委会对竹逸公司的诉讼请求。
经审理查明，2003年9月1日，淳风桥居委会与长城公司签订金牛乡村块状绿地建绿承包协议（以下简称承包协议），约定淳风桥居委会将73.89亩土地发包给长城公司承包，承包期限为24年。合同约定土地使用费为：2003年9月1日至2006年8月30日每亩地每年1800元、2006年9月1日至2008年8月30日每亩地每年2000元、2008年9月1日至本协议履行完毕之日止、每亩地每年2500元，长城公司必须在年度的12月和6月，分两次向淳风桥居委会交清土地使用费，即当年12月15日前支付次年1季度和2季度的土地使用费；当年6月15日前支付3季度和4季度的土地使用费。承包协议第四条约定“……如乙方在2005年12月底以前仍未正常经营，未按规定吸纳甲方失地劳动力的，乙方需按1人/亩计算的待就业人数，向甲方支付每人178元的成都市居民最低生活保障费”、第五条约定“有以下情况之一，合同可以变更或解除：……3.一方违约致使协议无法履行，4.乙方（指长城公司）丧失经营能力不能履行协议的……”、第六条“违约责任约定……2、乙方有下列情形之一的，应承担违约责任，视其违约程度，赔偿甲方（指淳风桥居委会）的经济损失，且甲方有权收回土地：（1）未按时足额交清土地使用费的。……”2006年6月12日，长城公司向淳风桥居委会交纳了2004年9月1日至2006年8月30日土地租金2192224元及环境卫生委托服务费8866.88元。从2006年9月1日起，长城公司未按期交纳土地使用费和清洁费。2003年9月23日，长城公司向淳风桥居委会交纳保证金100000元、2006年6月15日，淳风桥居委会退还保证金100000元，长城公司出具了收条。2011年7月12日，长城公司向淳风桥居委会交纳土地租金200000元。
另查明，以上承包协议签订后，承包协议中有关涉及长城公司的权利义务均由竹逸公司行使，长城公司和竹逸公司在庭审中陈述双方系委托关系，长城公司委托竹逸公司代为行使相应权利义务。至庭审辩论终结时，长城公司仍继续占用淳风桥居委会的土地。2012年1月12日，淳风桥居委会向长城公司下发通知内容为“……根据两河片区土地挂钩整理规划，你单位属于两河片区土地挂钩整理范围，请你单位……务必在2012年2月底前完成企业搬迁工作，并与社区签订土地使用终止协议……”。
再查明，2005年1月6日，长城公司因未参加年检被成都市工商行政管理局处以吊销营业执照的行政处罚。淳风桥居委会的前身系淳风桥村村民委员会，2011年变更为淳风桥居委会。
上述事实有金牛乡村块状绿地建绿承包协议、成工商处字【2004】第066186号行政处罚决定书、工商登记信息、查询通知单、拆迁通知、收据、情况说明、质证笔录、庭审笔录等证据在案予以佐证，本院予以确认。
本院认为，淳风桥居委会与长城公司于2003年9月1日签订的承包协议是双方当事人的真实意思表示，没有损害社会公共利益，亦没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应严格按照合同的约定行使自己的权利和履行义务。长城公司自双方签订合同之日起开始使用承包土地，应按合同约定向淳风桥居委会支付土地使用费等费用。但长城公司从2006年9月1日起未按照合同约定期限交纳土地租金，已构成严重违约，根据合同第五条、第六约定的违约责任，淳风桥居委会有权要求解除合同，同时，诉争土地已于2012年被纳入政府拆迁范围，承包协议因政策等原因客观上已无法继续履行，故淳风桥居委会要求解除双方签订的金牛乡村块状绿地建绿承包协议的诉讼请求，本院予以支持。
根据承包协议约定，2006年9月1日至2008年8月30日的土地使用费为295560元（2000元/亩×73.89亩×2年），2008年9月1日至2015年8月31日的土地使用费为1293075元（2500元/亩×73.89亩×7年）。2006年9月1日至2015年8月31日期间的垃圾转运费为79801.2元（120元/亩/年×73.89亩×9年），以上共计1668436.2元。长城公司于2011年7月12日交纳的土地租金200000元进行抵扣后，长城公司还应向淳风桥居委会交纳2006年9月1日至2015年8月31日期间的土地使用费、垃圾转运费1468436.2元。长城公司未按约定交纳以上费用，给淳风桥居委会造成的损失主要为资金利息损失，为此，淳风桥居委会主张每年按照欠款金额按照同期银行贷款利率计算利息损失符合法律规定，本院予以确认。关于长城公司辩解其没有向淳风桥居委会上缴承包费，是由于淳风桥居委会违约在先，其承包的土地长期被他人侵占，淳风桥居委会不准许长城公司修建建筑物导无法产生经济收益，本院认为长城公司可另行主张权利。
关于长城公司辩称已于2006年6月12日交纳环境卫生委托服务费17933.6元和土地补偿款73890元，经审查，长城公司交纳的上述款项不属于淳风桥居委会起诉范围时间段的费用，故本院对长城公司的该项抗辩意见不予采纳。关于淳风桥居委会主张的失地劳动力就业安置费，本院认为，淳风桥居委会并未举证证明长城公司未按规定吸纳淳风桥居委会失地劳动力，故本院对淳风桥居委会的该项诉讼请求不予支持。关于淳风桥居委会要求长城公司腾退土地、恢复耕地，并承担相应费用的请求，本院认为，合同解除后，长城公司应当将土地返还给淳风桥居委会，但关于恢复耕地性质的主张，2012年淳风桥居委会已通知长城公司诉争土地已经被纳入国家统一规划管理中，诉争土地是否应当恢复耕地不属于本案处理范围，因此，本院对淳风桥居委会要求长城公司恢复耕地并承担相应费用的诉讼请求不予支持。长城公司和竹逸公司之间系委托关系，所有法律责任仍应由长城公司承担。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）（七）（八）项，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第二百二十七条、第三百九十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会与四川长城文化艺术公司于2003年9月1日签订的金牛乡村块状绿地建绿承包协议于本判决生效之日解除；
二、四川长城文化艺术公司于本判决书生效之日起十日内向成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会支付2006年9月1日至2015年8月31日期间的土地使用费、垃圾转运费1468436.2元、欠款利息242670.15元，共计1711106.35元；
三、四川长城文化艺术公司于本判决书生效之日起三十日内将所承包的73.89亩土地返还给成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会；
四、驳回成都市金牛区金泉街道淳风桥社区居民委员会的其他诉讼请求。
四川长城文化艺术公司如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24334元，减半收取12167元，由四川长城文化艺术公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 施建华
二〇一六年五月十六日
书 记 员 杨 雪