广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤18行初95号
原告黄河厚，男，汉族，住广东省连南瑶族自治县。
委托代理人黄国碧，男，汉族，住广东省连南瑶族自治县。
原告唐五贵四，男，瑶族，住广东省连南瑶族自治县。
委托代理人陈艳桥，男，汉族，住广东省连南瑶族自治县。
原告唐四公一贵，男，瑶族，住广东省连南瑶族自治县。
原告黄国碧，男，汉族，住广东省连南瑶族自治县。
上述两原告共同委托代理人余学文，广东业证律师事务所律师。
上述两原告共同委托代理人江海华，广东业证律师事务所律师。
被告连南瑶族自治县人民政府。住所地：广东省清远市连南瑶族自治县顺德广场。（以下简称：连南县政府）。
法定代表人唐金文，县长。
委托代理人丘海添，连南瑶族自治县公职律师事务所律师。
委托代理人房细征，连南瑶族自治县二广高速公路连南段征地拆迁指挥部干部。
被告清远市人民政府。住所地：广东省清远市清城区人民二路**号。
法定代表人郭峰，市长。
委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。
委托代理人廖素程，清远市法制局干部。
原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧因确认行政行为违法纠纷一案，以连南县政府、清远市人民政府为被告，于2017年6月19日向本院提起诉讼。本院受理后，向两被告送达了起诉状副本和应诉、举证通知书等，并于2017年7月27日及9月20日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告唐五贵四及其委托代理人陈艳桥，原告黄国碧及其与唐四公一贵的共同委托代理人江海华，被告连南县政府的委托代理人丘海添、房细征，被告清远市人民政府的委托代理人温福荣、廖素程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告的诉讼请求：一、确认被告连南瑶族自治县人民政府作出的涉及二广高速公路连南段征地的未批先征行为违法及拆迁补偿方案违法；二、要求判令被告连南瑶族自治县人民政府重新作出涉及二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案。
事实和理由：国家规划的二广高速公路途经连南，2011年7月24日，国土资源部作出批复【国土资函（2011)451】，同意广东连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县征收建高速用地826.5221公顷等，2012年1月11日，广东省国土厅以粤国土资建字（2012）21号文作出批复，并于2012年3月26日公布。被告广东省连南瑶族自治县人民政府却早在2011年1月24日就发出了南府告【2011】7号关于征收建设用地的公告，更早在2010年12月印发了《二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号文）和《二广高速公路连南段征地拆迁补偿标准的通知》（【2010】107号文）。被告连南政府制定的《二广高速公路连南段征地拆迁补偿标准》低于法定标准，包括原告在内的多人已按照法定程序，向清远市人民政府要求行政复议，清远市人民政府于在2017年6月2日作出复议决定书，维持原方案。原告起诉连南瑶族自治县人民政府、清远市人民政府符合行政诉讼法的规定，人民法院在判决确认其违法的同时可以判决被告连南瑶族自治县人民政府重新作出二广高速公路连南段征地拆迁的补偿方案。
综上所述，为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（八）项的规定，特向法院提起行政诉讼，请依法裁判。
原告为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、连南县人民政府征地文件，拟证明：征地补偿的方案内容；2、复议决定书，拟证明：原告等人已依法提出复议，符合起诉条件。
被告连南县政府答辩称：一、关于本案原告主体是否适格的问题。共同原告是在必要共同诉讼中需要基于特定的法律关系或法律事实，本案原告之间没有共有关系和合伙关系，是处在不同镇之间的具有独立请求权的村民，尤其是黄国碧不是本案行政处理的申请人，因此本案原告不能作为共同原告提起行政诉讼。
二、关于答辩人作出《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号）、《关于调整二广高速公路连南段房屋搬迁补偿标准的通知》（南府办【2010】107号）、《连南瑶族自治县人民政府关于征收土地的公告（南府告【2011】7号）等文件行为是否违法的问题。2009年6月30日，广东省国土资源厅发出《转发国土资源部关于二连浩特至广州高速公路广东段建设用地预审意见的复函的通知》，答辩人于2010年12月3日作出《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号）；并依法进行公告;2010年12月28日，答辩人作出《关于调整二广高速公路连南段房屋搬迁补偿标准的通知》（南府办【2010】107号）;2011年11月23日，答辩人作出《连南瑶族自治县关于征收土地的公告》（南府告【2011】7号）;2011年1月5日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于公布连南县2010年下半年建筑材料参考价格及有关问题的通知》（南住建【2011】2号）；2012年4月1日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于二广高速公路房屋拆迁2010年混合结构房屋成本造价的答复》；2011年1月19日，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅发出《关于印发广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）的通知》（粤国土资利用发【2011】21号）载明自公布之日起实施。公布实施之前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准按原有关规定办理……”;2011年7月24日，国土资源部作出《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》。根据上述相关事实，从时间上看，答辩人作出的二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案早于国土资源部批复，虽然违反了法定程序，但由于征地组织实施工作涉及面广、流程复杂、工作量大，法律法规没有进一步作出具体规定，国土资源部作为最高层次的土地行政主管部门，对于地方人民政府如何组织实施征地工作，并于2010年6月26日发布了《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，二广高速公路连南段的征收土地报批工作早在2008年就已经开始办理，依照国土资源部的上述规章规定，答辩人在征地报批的同时拟定征地拆迁补偿安置方案并无不妥。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条并无规定具体的补偿标准，而是设置了“由省、自治区、直辖市……规定”,属于授权性规范。《广东省征地补偿保护标准》使用说明第四项：“各地征地补偿不得低于《标准》。各县（市、区）以上人民政府可根据《标准》和《公类表》，结合当地实际，具体制定本地区区域性征地补偿标准，并报省国土资源厅备案”,因此，答辩人制定本地区区域性征地补偿标准和青苗、房屋补偿标准，属于合理合法的职权行为。连南县政府使用的二广高速征地拆迁补偿标准为2010年12月3日发布的南府办【2010】96号文所制定，没有违反粤国土资发【2006】149号文所确定的《广东省征地补偿保护标准》；《青苗补偿标准》具体依据为连南县政府南府【2006】18号文；《房屋拆迁补偿标准》后来为南府办【2010】107号文调整，比【2010】96号文所定标准略有提高；其余《竹木补偿标准》、《果树补偿标准》、《迁坟补偿标准》为南府办【2010】96号文制定的新标准。答辩人制定二广高速征地拆迁补偿方案后不久，广东省国土厅于2011年1月19日发布粤国土资利用发【2011】21号文，明确使用新修订的《广东省征地补偿保护标准》。但是，2011年的《广东省征地补偿保护标准》使用说明第五项注明“《标准》自公布之日起实施。《标准》公布实施之前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准按原有关规定办理……”因此，2006年的《广东省征地补偿保护标准》的废止不等于马上停止执行，在规定时间和规定条件内仍然可以执行。广东省国土资源厅收到清远市国土资源局递交的二广高速清远段建设项目的报批资料时间是2010年12月28日。基于上述理由，连南县政府使用2006年的《广东省征地补偿保护标准》以及在该标准的有限期内依据该标准结合当地实际制定的相关补偿标准具有合法理据。
综上所述，答辩人依法依规进行征收行为，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告连南瑶族自治县人民政府为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、粤国土资发【2006】149号文件、2006年《广东省征地补偿保护标准》，拟证明：是南府办【2010】96号和107号文件作出依据；2、南府函【2010】30、清二广指函【2010】10号，拟证明：是南府办【2010】96号和107号文件依程序报请市、省二广指挥部确认；3、粤国土资（预）函【2009】113号、国土资函【2011】451号，拟证明：南府办【2010】96号和107号文件在得到国土资源部的批准基础上作出；4、南府告【2011】7号、公示证明，拟证明：南府办【2010】96号和107号文件进行公示；5、粤国土资利用发【2011】21号、2010《广东省征地补偿保护标准》，拟证明：南府办【2010】96号和107号文件适用依据；6、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，拟证明：南府办【2010】96号和107号文件作出依据；7、《土地管理法》、《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》，拟证明：南府办【2010】96号和107号文件作出的法律、法规依据。
被告清远市人民政府答辩称：一、答辩人的行政复议受理及作出复议决定的程序合法。（一）2016年10月24日，被答辩人不服连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案，向答辩人申请行政复议。经审查，答辩人于10月27日立案受理了被答辩人的行政复议申请，并向被答辩人邮寄送达了《受理通知书》，同时向连南县政府发出《提交答复通知书》。由于被答辩人提交行政复议申请时没有附上申请人身份证材料，答辩人遂作出《补正行政复议申请材料通知书》并送达给被答辩人。被答辩人于12月31日补正提交了身份证材料。（二）2016年11月17日，连南县政府向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。（三）由于案情复杂，答辩人于12月19日向被答辩人和连南县政府发出《延长行政复议审查期限通知书》。2017年1月11日，被答辩人表示愿意通过协商解决该行政争议。次日，连南县政府向答辩人提交《中止行政复议申请书》，答辩人于第二日作出《中止行政复议审查通知书》并送达给被答辩人和连南县政府。2017年3月21日，答辩人作出《行政复议调查、协调通知书》给连南县政府，答辩人以及行政争议双方代表于3月23日进行座谈协商。6月2日，答辩人作出《恢复行政复议审查通知书》及《清远市人民政府行政复议决定书》，维持了连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案，并送达被答辩人。
二、答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2009年6月30日，广东省国土资源厅发出《转发国土资源部关于二连浩特至广州高速公路广东段建设用地预审意见的复函的通知》。连南县政府办公室于2010年12月3日作出《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号），于2010年12月28日作出《关于调整二广高速公路连南段房屋拆迁补偿标准的通知》（南府办【2010】107号）。2011年1月5日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于公布连南县2010年下半年建筑材料参考价格及有关问题的通知》（南住建仁【2011】2号），公布了连南县2010年下半年建筑材料预结算价格（参考价）及有关问题。2012年4月1日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于二广高速公路房屋拆迁2010年混合结构房屋成本造价的答复》，对农民房屋建筑成本作了估算。2011年7月24日，国土资源部作出《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》，批准了包括涉案土地在内的二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的征收。从广东省国土资源厅回复清远市国土资源局的粤国土资（预）（2009）113号《转发国土资源部关于二连浩特至至广州高速公路广东段建设用地预审意见的复函的通知》内容可知，二广高速公路连南段的征收土地报批工作早在2008年就已经开始办理相关工作。依照《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第十一条的规定，连南县政府在征地报批的同时拟订征地拆迁补偿安置方案并无不妥。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款、第四款本身并无规定具体的补偿标准，而是设置了“由省、自治区、直辖市……规定”，此规定属于授权性规范。《广东省征地补偿保护标准》使用说明第四项规定：“各地征地补偿不得低于《标准》。各县（市、区）以上人民政府可根据《标准》和《分类表》，结合当地实际，具体制定本地区区域性征地补偿标准。”连南县政府使用的二广高速征地拆迁补偿标准为2010年12月3日发布的南府办【2010】96号文所制定，没有违反粤国土资发【2006】149号文所确定的《广东省征地补偿保护标准》连南县政府制定二广高速征地拆迁补偿方案后不久，广东省国土厅于2011年1月19日发布粤国土资利用发【2011】21号文，明确使用新修订的《广东省征地补偿保护标准》，废止粤国土资发（2006）149号文所确定的征地补偿保护标准。但是，2011年的《广东省征地补偿保护标准》使用说明第五项注明“《标准》自公布之日起实施。《标准》公布实施之前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准按原有关规定办理……”因此，2006年的《广东省征地补偿保护标准》的废止不等于马上停止执行，在规定时间和规定条件内仍然可以执行。广东省国土资源厅收到清远市国土资源局递交的二广高速清远段建设项目的报批资料时间是2010年12月28日。基于上述理由，连南县政府使用2006年的《广东省征地补偿保护标准》以及在该标准的有限期内依据该标准结合当地实际制定的相关补偿标准具有合法理据。
从连南县政府提供的房屋补偿依据看，已经考虑连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局公布的连南县2010年下半年建筑材料参考价格等因素。可见连南县政府制定的房屋补偿标准并无不当，依法应予以维持。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，答辩人维持了连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案。
综上，答辩人作出的《清远市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序；请求人民法院依法驳回被答辩人提出的诉讼请求。
被告清远市人民政府为其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、《行政复议受理通知书》及相关送达记录、《补正行政复议申请材料通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书；3、连南瑶族自治县人民政府提交的《行政答复书》及相关证据；4、《延长行政复议审查期限通知书》及送达记录；5、调查笔录、《中止行政复议申请书》、《中止行政复议审查通知书》及送达回证、《行政复议调查、协调通知书》及会议签到表、《恢复行政复议审查通知书》及相关送达记录、《行政复议决定书》及送达记录，以上证据均拟证明：答辩人依法作出《行政复议决定书》符合法律规定；6、法律依据，拟证明：答辩人作出《行政复议决定书》的法律依据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据的关联性、真实性、合法性进行了认定。结合当事人的陈述，本院查明如下事实：
2009年6月30日，广东省国土资源厅作出《转发国土资源部关于二连浩特至广州高速公路广东段建设用地预审意见的复函的通知》（粤国土资（预）函【2009】113号），载明《关于二连浩特至广州高速公路广东段建设项目用地预审的请示》（粤国土资（预）报【2008】30号）已经国土资源部复函同意，要求清远市国土资源局落实有关工作。连南县政府于2010年12月3日作出《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号），并按要求在连南县涉及二广高速公路土地征收的村委会范围内进行公告。2010年12月28日，连南县政府作出《关于调整二广高速公路连南段房屋拆迁补偿标准的通知》（南府办【2010】107号）。2011年1月5日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于公布连南县2010年下半年建筑材料参考价格及有关问题的通知》（南住建【2011】2号），公布了连南县2010年下半年建筑材料预、结算价格（参考价）及有关问题。2012年4月1日，连南瑶族自治县住房和城乡规划建设局作出《关于二广高速公路房屋拆迁2010年混合结构房屋成本造价的答复》，对农民房屋建筑成本作了估算。2010年12月28日，广东省国土资源厅收到清远市国土资源局报送的“二广国家高速公路广东省连州（湘粤界）到怀集清远段建设项目”有关报批材料。2011年1月19日，广东省国土资源厅作出《关于印发广东省征地补偿标准（2010年修订调整）的通知》，（粤国土资利用发【2011】21号），规定《标准》公布实施前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准按原有关规定办理。2011年7月24日，国土资源部向广东省人民政府作出国土资函【2011】451号《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》，称：“广东省人民政府《关于报送二连浩特至广州高速公路广东省连州至怀集项目清远段建设用地的请示》（粤府【2011】41号）业经国务院批准，现批复同意连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县将农民集体所有农用地……转为建设用地并办理征地手续……”2011年11月23日，连南县政府作出《连南瑶族自治县关于征收土地的公告》（南府告【2011】7号）。
连南县政府按照2010年12月3日发布的《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号）制定拆迁补偿标准，所有补偿标准均按《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》（粤国土资发【2006】149号）执行。其中，《青苗补偿标准》具体依据为连南县政府南府【2006】18号文；《房屋拆迁补偿标准》为南府办【2010】107号文；其余《竹木补偿标准》、《果树补偿标准》、《迁坟补偿标准》为南府办【2010】96号文。
原告等人对房屋补偿标准和安置问题不满，曾于2013年10月29日向广东省人民政府提交《裁决申请书》，申请对涉案土地的征地补偿安置争议进行裁决。广东省人民政府收到上述《裁决申请书》后，于2013年11月7日将其按信访件交由广东省信访局处理，广东省信访局于2013年11月14日将其转由清远市信访局处理，原告等人以广东省人民政府对其裁决申请没有履行法定职责为由向广州市中级人民法院提起诉讼，广州市中级人民法院（2014）穗中法行初字第172号《行政判决书》认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”涉案征地事项应由国务院批准作出，广东省人民政府没有对涉案征地补偿安置争议进行裁决的法定职权，故驳回了原告等人的诉讼请求。原告等人对该判决不服，上诉至广东省高级人民法院，广东省高级人民法院（2015）粤高法行终字第141号《行政判决书》维持了原判决。原告等人对二审判决仍不服，向最高人民法院提起再审申请，最高人民法院作出（2016）最高法行申735号《行政裁定书》，认为根据国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）要求，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据一、二审查明的事实，本案涉及的征地补偿、安置方案系连南县政府批准，且包含征地补偿标准、青苗补偿标准、房屋拆迁补偿标准等内容，故原告方若对征地补偿安置方案不服要求裁决，应当向清远市人民政府提出。以一审驳回诉讼请求、二审维持原判并无不当等为由，驳回了原告等人的再审申请。
2016年10月24日，原告等人向清远市人民政府申请行政复议，要求对连南县人民政府涉及二广高速连南段征收补偿具体行政行为进行审查。2017年6月2日，清远市人民政府作出《行政复议决定书》（清府复决[2017]36号），维持了连南县政府涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案。原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧对清远市人民政府的裁决不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有原、被告提交的诉讼状、证据材料副本，本院的庭审笔录等予以证实。
本院认为，根据原、被告提交的诉讼状、答辩状、相关证据材料及庭审笔录，本案的争议焦点可归纳为：连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案及复议机关的裁决认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否正当。
首先，最高人民法院生效裁决中载明，根据国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法【2011】35号）的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。本案涉及的征地补偿安置方案系连南县政府批准，原告四人对征地补偿安置方案不服要求裁决，应当向清远市人民政府提出。现原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧对征地补偿安置方案不服要求裁决，遂根据最高人民法院生效裁定的指引向清远市人民政府申请行政复议，清远市人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》规定的相关程序受理、审查原告的复议申请，最后作出维持连南县政府作出的“涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案”的复议决定（清府复决【2017】36号），该复议决定从形式和实质上来看，实则是对连南县政府涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案进行的行政裁决。现原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧不服清远市人民政府作出的裁决，依法向本院提起行政诉讼，本院就连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案及复议机关的裁决认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否正当进行审查。
其次，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，征用土地应先经过依法批准后再进行后续程序。本案中，连南县政府于2010年12月3日作出《印发二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案的通知》（南府办【2010】96号），并按要求进行公告及制定补偿标准方案。而国土资源部是于2011年7月24日才作出《国土资源部关于二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的批复》，批准了包括涉案土地在内的二连浩特至广州高速公路连州至怀集清远段工程建设用地的征收。从时间上看，二广高速的征地拆迁补偿方案早于国土资源部的批复，存在未批先征的情形。但从广东省国土资源厅作出的《转发国土资源部关于二连浩特至广州高速公路广东段建设用地预审意见的复函的通知》可知，《关于二连浩特至广州高速公路广东段建设项目用地预审的请示》（粤国土资（预）报【2008】30号）已经国土资源部复函同意，即二广高速连南段的征收土地报批工作于2008年就已经开始办理。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中“（十一）简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。”的规定，为简化征地组织实施工作，连南县政府在征地报批的同时拟定征地拆迁补偿方案符合上述规范性文件的规定，本院予以支持。
另外，征地拆迁补偿标准方面，连南县政府在《二广高速公路连南段征地拆迁补偿方案》中注明，所有征地补偿标准均按粤国土资发【2006】149号文件执行。随后，广东省国土资源厅于2011年1月19日发布新标准，新标准中使用说明第五项规定：“《标准》自公布之日起实施。《标准》公布实施之前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准按原有关规定办理……”经查，广东省国土资源厅收到涉案征地报批资料的时间是2010年12月28日，属于新标准公布实施前已报省国土资源厅受理的征地项目，征地补偿标准应按原有关规定办理。因此，连南县政府按照粤国土资发【2006】149号文件制定征地补偿标准符合法律法规的规定，本院予以支持。清远市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持连南县政府作出的涉及二广高速公路连南段的征收土地拆迁补偿方案并无不妥，从而作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，本院予以确认。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第六十九条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二条第三款的规定，判决如下：
驳回原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄河厚、唐五贵四、唐四公一贵、黄国碧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄方然
审 判 员 赖广鑫
审 判 员 汤伟元
二〇一七年十二月十二日
法官助理 葛邵霞
书 记 员 王 煜