陕西省渭南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)陕05民终1074号
上诉人（原审被告）：渭南市公路管理局。
法定代表人：王自茂，该局局长。
委托诉讼代理人：ＸＸ，陕西恒济律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：张宽社，男，1964年4月26日出生，汉族。
委托诉讼代理人：韦建红，陕西省蒲城县148法律服务所法律工作者。
原审被告：渭南市公路管理局第二工程处。
负责人：罗明，系第二工程处处长。
委托诉讼代理人：马卫奇。
上诉人渭南市公路管理局（以下简称公路局）因与被上诉人张宽社、原审被告渭南市公路管理局第二工程处（以下简称第二工程处）人事争议纠纷一案，不服蒲城县人民法院（2015）蒲民初字第02216号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人公路局的委托诉讼代理人ＸＸ，被上诉人张宽社及其委托诉讼代理人韦建红，原审被告第二工程处的委托诉讼代理人马卫奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实：原告张宽社于1990年8月由临潼药材公司调入被告第二工程处工作，1997年因犯侵占罪被判处有期徒刑三年，缓期四年执行。2000年12月26日服刑期满，2001年2月20日恢复工人身份，重新分配工作，并于2001年3月重新确定工资标准为初级工最低档倒级差一档561元、2001年10月调整标准为631元、2002年调整为初级工一档651元、2003年调整标准为699元。2004年被告第二工程处按照国家及省市政策规定进行改制，2005年元月5日与原告张宽社解除人事关系，同年1月原告张宽社与新成立的德鑫路桥公司签订劳动合同，实行公司管理，执行企业工资。2008年被告第二工程处恢复事业单位，职工的身份和关系也恢复了事业单位的人事聘任关系，所有人员均按2006年7月1日以前工资情况进行套改，原告张宽社执行的是初级工工资套改方案。原告张宽社于1998年10月18日取得中级工职称、1999年8月31日取得高级工职称、2008年9月25日取得技师职称。2013年7月，被告单位上报经批准，对原告张宽社聘为中级工，工资待遇进行了相应的调整；2014年3月经上报经批准，对原告张宽社聘为高级工，工资待遇也进行了相应的调整。2012年，原告张宽社以工作单位未为其晋升工资为由，以劳动争议为由将原陕西德鑫路桥工程有限责任公司申诉至蒲城县劳动争议仲裁委员会，该委作出蒲劳仲案字（2013）第03号裁决书，裁决由原陕西德鑫路桥工程有限责任公司自裁决书生效之日按技师职称给原告张宽社晋升工资。原陕西德鑫路桥工程有限责任公司对该裁决不服，以劳动争议为由向本院提起诉讼，请求驳回该裁决。本院于2013年1月31日作出（2012）蒲民初字第00672号民事裁定书，认为该纠纷不属劳动争议，而应为人事争议，蒲城县劳动仲裁委员会作出的蒲劳仲案字（2012）03号裁决书确定的主体资格错误，对原告德鑫公司的起诉，应予驳回。张宽社可通过人事争议仲裁主张其权利。2014年，原告张宽社依据蒲劳仲案字（2012）03号裁决书向本院申请强制执行，本院于2014年12月2日以该裁决未发生法律效力为由，裁定不予执行。2015年7月10日，原告张宽社以人事争议为由将本案二被告申诉至蒲城县劳动人事争议仲裁委，该委以该纠纷不属仲裁委受案范围为由，于2015年7月13日作出不予受理案件通知书。2015年7月24日，原告张宽社以人事争议为由向本院提起诉讼。另查，被告公路局为具有独立法人资格的事业单位，被告第二工程处隶属被告公路局，属其分支机构，非独立事业单位，不具备独立法人资格。上述事实，有当事人的陈述，原告方提供的中级工技术等级证书、高级工技术等级证书、技师技术等级证书，渭南公路总段1999年工人技术等级考核通知，渭人工考发（1999）01号文件，渭人发（2009）60号文件，被告第二工程处工资变动（调整）实施方案审批花名册以及工资差额说明，蒲劳仲案字（2012）03号裁决书，蒲城县人民法院（2014）蒲执字第00403号不予执行裁定书，蒲城县劳动人事仲裁委员会（2015）第05号不予受理案件通知书；被告公路局提供的蒲城县劳动争议仲裁委员会决定书、蒲城县人民法院（2012）蒲民初字第00672号民事裁定书，事业单位聘用合同书、渭南市机构编制管理手册，张宽社缓刑期满分配工作的批复、刑事裁定书、关于张宽社等三名同志重新确定工资的通知及工资审批表花名册，人事部函（1999）177号文件、人发（1999）135号文件、陕西省人事厅陕人发（2000）3号文件，渭南市渭人工考发（1999）01号文件、渭南总段考核通知，渭南人事局（2009）60号文件、渭公路发（2009）14号、（2010）12号文件、岗位聘任审核表等，并有庭审笔录在卷佐证。
原审法院判决认为，合法的人事关系及劳动者的合法权益受法律保护，劳动者一方只要在用人单位的安排下按照约定完成一定的工作量，用人单位就应当按劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。本案中，原告张宽社自参加工作以来，一直在被告第二工程处工作，该工程处属被告公路局下设部门，为事业单位性质，虽在2004年该工程处更名为德鑫公司，并与原告张宽社签订过劳动合同，但从2008年开始，被告公路局又恢复了该工程处名称，原告张宽社在被告工程处更名为德鑫公司之前及第二工程处名称恢复之后，其年度考核，工资等级、发放等均由该工程处按事业单位聘用人员规定办理，原告张宽社与被告第二工程处之间关系属人事聘用关系。2008年10月份，原告张宽社取得技师职称证书后，被告第二工程处应依相关规定上报渭南市工资改革办公室审批，执行相应的工资标准待遇。而该工程处却一直未予上报，致原告无法享受该待遇，对其该损失，被告公路局应承担相应的责任。原告张宽社主张补发从2008年11月份及以后的技师工资待遇的请求，符合相关法律规定，应予支持。人事仲裁前置程序，不仅包括人事仲裁机关对案件依法受理后进行了审理，制作了裁决书，还包括人事仲裁机关作出的不予受理书面裁决、决定或通知。2015年7月10日，原告张宽社已以人事争议为由将本案二被告申诉至蒲城县劳动人事争议仲裁委，仲裁委也作出不予受理通知书。二被告以原告张宽社在本次诉讼前未按相关法律规定进行仲裁的辩称理由，应不予采信。原、被告双方自纠纷产生后，原告张宽社一直通过各种渠道主张自己的权利，形成诉讼时效的中断，对被告以原告已超过诉讼时效应予驳回的辩称理由，亦应不予采信。被告第二工程处隶属被告公路局，属其分支机构，非独立事业单位，不具备独立法人资格，应由法人单位承担责任。原告张宽社在1997年9月26日至2000年12月26日期间取得中级工职称与高级工职称证书后，被告单位已按相关规定对原告工资待遇进行了核发，故对原告主张补发自1998年11月中级工工资差额以及自1999年9月高级工的工资差额，不予支持。依《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（2003）13号以及《最高院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》等规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，审理程序上应适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理；实体处理上应适用人事方面的法律、法规，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容，在人事方面法律、法规没有规定的，适用劳动法的相关规定。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条等之规定，判决如下：一、由被告渭南市公路管理局按技师职称工资标准，从2008年11月开始向原告张宽社补发工资（具体数额由渭南市公路管理局依据《陕西省人事厅关于贯彻人事部人发（1999）134、135号和人函（1999）177号文件有关问题处理意见的通知》（陕人发（2000）53号）等相关规定予以核定）。于本判决生效后十五日内履行完毕。二、驳回原告张宽社的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告渭南市公路管理局负担。
宣判后，渭南市公路管理局不服原审判决，向本院提出上诉。请求本院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由为：1、原审判决认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，造成法律法规和政策的错位，依法应予改判。首先，原审判决认定被上诉人自2008年11月取得技师证书后就应执行相应的工资标准待遇，完全是对适用政策法规的错误认定。被上诉人于1990年参加工作后，因犯罪于1997年9月26日至2000年12月26日被刑事处罚，在服刑期间于1998年10月取得中级工技术证书，1999年取得高级工证书，刑满后于2008年取得技师证书。2001年2月20日上诉人及原审被告按照人事部关于国家机关、事业单位工作人员受行政、刑事处罚工资处理意见的复函（人函[1999]177号）及陕西省人社厅关于贯彻人事部人发（1999）134、135号、陕人发（2000）53号文件的相关规定给被上诉人重新确定了工资，确定其工资标准为原工资降低三档，再就近就低套入新任职务、新任岗位的工资档次。虽然被上诉人1998年10月取得了中级工证书，1999年取得了高级工证书，按照被上诉人当时的岗位及工资情况，根据渭南市机关事业单位工人技术等级考核办公室印发的《关于机关事业单位技术工人技术等级考核的通知》的规定，被上诉人不具备晋升为中级工和高级工的条件，故不能享受中级工和高级工的相关待遇。2008年，被上诉人虽然取得了高级工技师证书，但2006年7月被上诉人仍为初级工，按照国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》和《陕西省事业单位岗位设置管理实施意见》的相关规定，被上诉人不符合岗位设置聘用的条件，不能聘为技师，也不能享受相关的技师待遇。2、本案的案由为人事争议，但被上诉人未经人事仲裁而直接向法院起诉，不符合法律规定。3、被上诉人的起诉已超过了法律规定的仲裁时效，依法应不予支持。《人事争议处理规定》第十六条规定，当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。被上诉人要求解决1998年至2008年期间相关待遇问题，但直至今日才提起诉讼，已超过法律规定的诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。
二审审理查明的事实与原审判决认定事实一致。
本院认为，最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”该规定明确了人民法院受理人事争议案件的受理范围为辞职、辞退及履行聘用合同三类。现被上诉人请求上诉人渭南市公路管理局及原审被告渭南市公路管理局第二工程处自1998年11月按中级工工资标准为其晋升工资，1999年9月按高级工工资标准为其晋升工资，2008年10月按技师工资标准为其晋升工资，并补发自1998年11月至今的各项工资差额的请求属于因技术等级的申报及享受相应工资待遇的问题，该请求不属于人民法院受理人事争议案件的范围，依法应驳回被上诉人起诉。原审判决对该案立案审理错误，依法应予以纠正。故依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条、最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条之规定，裁定如下：
一、撤销蒲城县人民法院（2015）蒲民初字第02216号民事判决。
二、驳回被上诉人张宽社的起诉。
一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，共计20元，退还被上诉人张宽社。
本裁定为终审裁定。
审判长 吴丽宁
审判员 安维科
审判员 张战武
二〇一六年八月十二日
书记员 杨 蓉