江西省瑞金市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)赣0781行赔初1号
原告刘敏，女，1979年10月28日生，土家族，湖北省鹤峰县人。
委托代理人钟小茂、曾子明，江西赣瑞律师事务所律师。
被告瑞金市卫生和计划生育委员会，住所地瑞金市桦林北路，组织机构代码：35656641－9。
法定代表人朱智逵，系该委主任。
委托代理人杨小建，系该委综合监督执法局局长。
委托代理人许良，江西洪都律师事务所律师。
原告刘敏因与被告瑞金市卫生和计划生育委员会计划生育行政赔偿一案，原审裁定驳回起诉，赣州市中级人民法院指令本院继续审理。本院于2017年9月19日立案后，于2017年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。原告刘敏及其委托代理人钟小茂、被告瑞金市卫生和计划生育委员会委托代理人杨小建、许良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘敏诉称，原告自2005年在瑞金一中任教，于2009年6月结婚，2011年生育一男孩。2014年江西省实施单独两孩政策后，原告因系独生女儿，于是向被告申请办理《再生一胎生育证》，然而在原告提供充分的证据材料后，被告仍不认定原告为独生子女身份，并于2014年4月15日发函通知原告引产，原告申请被告复查，但被告不作为，原告被迫于2014年4月20日引产。此后经原告向江西省卫生和计生委申请复查，省卫计委于2014年12月29日作出《关于要求认定为独生子女的情况反馈》，认定原告属于独生子女。2015年1月13日，被告在尚未公示的情况下为原告办理了《再生一胎生育证》。因被告在认定原告独生子女身份的工作上存在重大过失，致使原告被迫引产，给原告身体造成巨大伤害，原告至今无法受孕，给原告造成极大的精神痛苦。2016年6月16日,原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2016年8月11日作出不予赔偿的决定。故向法院起诉，要求判决：1、被告瑞金市卫生和计划生育委员会赔偿因强制原告引产产生的各项损失29017.17元（医疗费7093.27元、住院伙食补助2550元、护理费6273元、营养费1530元、误工费9570.9元、交通费2000元）；2、被告瑞金市卫生和计划生育委员会赔偿原告精神损失费300000元。
原告向本院提交如下证据：
1、原告身份证明；2、独生子女情况证明、刘平安户籍登记错误说明、刘平安系段振红之子证明、刘平安身份证及户口簿复印件、刘敏夫妇生育二胎公示期间未收到举报的情况说明、原告刘敏父亲逝世还山礼单复印件，证明原告于2014年3月20日向被告申请办理单方独生子女《再生一胎生育证》的申请后，向被告提供的书面证明材料；3、被告于2014年4月15日发给瑞金市教育局的《关于责成刘敏落实计划生育补救措施的函》；4、被告于2014年10月20日向原告作出的《关于你申请办理“单独两孩”生育证不予核准的答复函》；5、江西省卫生计生委信访室2014年12月29日给原告的《关于要求认定为独生子女的情况反馈》；6、被告于2015年1月13日向原告颁发的《再生一胎生育证》；7、瑞金市妇幼保健院疾病证明书、出院记录、医疗费票据、用药清单，证明2014年4月20日，原告被迫终止妊娠，花费治疗、检查费用共计7093.27元；8、车票二张，证明原告到南昌信访花费交通费；9、门诊病历、彩色超声检查报告单，证明原告经多次检查、用药，现仍无法怀孕；10、出生医学证明，证明原告儿子出生时早产；11、被告于2016年8月11日作出的瑞卫计行赔字（2016）第1号不予行政赔偿决定书；12、庭审后提交的瑞金市第一中学关于原告每月工资为4480元的证明。
被告瑞金市卫生和计划生育委员会辩称，一、原告于2014年未能获准再生一胎，系原告自身行为所导致。原告计划外怀孕数月后申请再生一胎，经查原告档案均表明原告有一弟弟刘平安，不符合单独二胎政策，2014年4月20日，原告书面申请引产并终止了妊娠。二、2015年1月3日，被告已按规定为原告办理了《再生一胎生育证》。三、原告申请赔偿无事实和法律依据，而且原告已经书面放弃了相关权利。四、原告诉求赔偿的项目无事实和法律依据。原告实施引产并未造成身体伤害，原告自终止妊娠后未能怀孕与终止妊娠没有法律上的直接因果关系。综上请驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、国家赔偿申请、不予赔偿书；2、再生一胎申请表等原告向被告提交的相关材料；3、调查笔录，证明被告受理原告申请后向原告履行了调查询问程序；4、刘平安及原告、原告父母身份信息及关系、原告学籍和入党申请书等，证明原告不属于独生子女，不能生育第二胎；5、审核表、答复函、落实计划生育补救措施函、申请书、批准终止妊娠证明，证明原告申请引产，且引产时子已怀孕21周；6、复议申请书、说明，证明原告承认信息错误系其自身造成并表示对终止妊娠不予追究；7、情况反馈函、再生一胎生育证，证明被告是根据省卫计委指示为原告办理了再生一胎生育证；8、处理意见、信访回复单，证明原告终止妊娠后多次上访；9、《江西省单独两孩政策实施方案》（赣卫指导发[2014]2号）、《答复意见》。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、5、6、12无异议，对证据2中的礼单的三性均有异议，认为与本案无关，并认为原告提出申请再生一胎必须提供相关的证据材料，对证据3、4、8、9、10、11的真实性均无异议，但对其证明对象有异议，认为证据3中是原告未经批准就已怀孕数月违反了相关规定，证据4是原告在终止妊娠后多次上访，有时还采取过激行为，证据8、9与本案无关，证据10原告第一胎早产与申请再生育没有关系，证据11是被告作出的决定书，与原告身心是否伤害没有直接因果关系；对证据7中的疾病证明书、出院记录、医疗费发票、用药清单，因没有原件对其三性均有异议，对门诊发票的真实性无异议，对其关联性有异议，认为门诊治疗与行政赔偿无关；原告对被告提交的证据的真实性没有异议，但对其证明对象有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系身份证明，证据2除礼单与本案无关外、其余与被告提交的证据2相同，证据3、4、5、6、11均系被告或其上级作出，证据7中的疾病证明书、出院记录、医疗费发票、用药清单系原告因终止妊娠在瑞金市妇幼保健院住院治疗的情况，虽然没有原件，但反映的是客观事实，且庭审后经本院核查，因瑞金市第一中学为原告报销了900元费用，该原件均被学校保留，故对该证据的真实性可以认定，并据此认定原告因终止妊娠于2016年4月20日入院，住院5天，用去治疗费2284.84元，至于门诊费票据39张（其中2014年5月2日6张、9日2张、6月12日2张、9月26日5张、10月25日2张、2015年5月8日3张、12月2日5张、2016年2月2日9张、9月28日1张、10月8日4张）、医保购药收据2张（2014年6月12日、11月22日），该费用均系原告终止妊娠出院后支出的，且时间跨度达二年，原告又未能提交证据证明这些支出与2014年4月20日的终止妊娠有必然的联系或者是必要，故本院认为这部分的支出费用与本案没有直接的因果关系，因而不予采信；证据8系原告到南昌信访的车票2张，证据9系2015年12月至2016年10月期间的四次门诊病历以及2014年9月26日、10月8日的彩色超声检查报告单，证据10系原告生育第一胎的出生证明，这些与被告行使行政职权的行为无关，故对原告的证据8、9、10均不予采信。对于被告提交的证据，原告对其真实性均无异议，且部分证据本身就是原告向其提交的，部分是被告作出的，故本院对其真实性均予以认定，至于证明对象本院结合其他证据综合认定。
经审理查明，2014年3月20日，原告刘敏在已怀孕的情况下，以自己属独生子女符合“单独二胎”政策为由，向被告申请《再生一胎生育证》并提交了相关的书面材料。2014年4月15日，被告向瑞金市教育局发函说明原告不属于独生子女，不符合单独两孩《再生一胎生育证》办理条件，且原告已计划外怀孕五个月，并请该局督促原告在2014年4月20日前落实终止妊娠手术。2014年4月20日，原告到瑞金市妇幼保健院引产，共住院5天，用去医疗费用2284.84元。此后原告会因此事到南昌信访，并于2014年12月29日取得江西省卫生计生委信访室认定原告为独生子女的函。2015年1月13日，被告以原告符合《江西省人口与计划生育条例》第九条第一项第一目为由为原告办理了《再生一胎生育证》。2016年6月16日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告受理后于2016年8月11日作出了不予赔偿的行政赔偿决定书，原告不服，遂向本院起诉。
还查明，原告系瑞金第一中学教师，其每月工资为4480元，2014年12月30日该校为原告报销终止妊娠手术费用900元。
本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条第二款规定：县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。据此，被告瑞金市卫生和计划生育委员会具有对瑞金市范围内计划生育管理的法定职责。2014年1月16日修正的《江西省人口与计划生育条例》第九条规定，夫妻双方或一方为独生子女的，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎。本案中原告于2014年3月20日以属于独生子女为由向被告申请办理《再生一胎生育证》，为此原告向被告提供了充分的书面材料，根据江西省单独两孩夫妇办理《再生一胎生育证》程序规定，被告应当于20个工作日内即2014年4月18日前审批办理完毕，但被告在审核中以原告档案中曾自己填写过有一弟弟刘平安为由不予办理，并要求原告终止妊娠，经原告多次信访后，且在原告并未提交新的证据材料的情况下，被告才于2015年1月13日为原告办理了《再生一胎生育证》，被告的后一行政行为改变了原来的行政行为，因此被告在2014年4月18日前不向原告办理《再生一胎生育证》的行为构成违法不履行法定职责。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中被告不履行法定职责的违法行为虽然已经自行纠正，但造成的直接后果是导致原告于2014年4月20日的住院终止妊娠，直接给原告造成身体伤害，又因原告至今仍未能再次怀孕，客观上亦给原告造成了一定的精神损害，故应对原告的各项损失承担一定的赔偿责任。
关于原告的合理损失问题。本院对原告因住院终止妊娠所产生的各项赔偿项目依法分别确定为：1、医疗费，按住院票据2284.84元，虽然原告单位给予其报销了900元的费用，但该费用属于原告单位给予其的福利，不能抵减被告的赔偿责任，至于原告主张的其他门诊支出费用系原告出院后二年多时间里的多次进行的门诊治疗费用，原告没有证据证明这些支出与住院终止妊娠有必然的联系，本院对该部分支出不予支持；2、住院伙食补助费，原告主张住院6天加上法定休息时间45天共计算51天（同下营养费、护理费、误工费），本院认为原告的该主张没有法律依据，对此本院不予支持，被告同意按20元/天的标准计算，住院5天计100元；3、营养费，被告同意按20元/天的标准，住院5天计100元；4、护理费，按江西省2015年度居民服务和其他服务行业日平均工资122.93元/天的标准，按1人计算，住院共5天，计614.65元；5、误工费，被告提出原告已领取工资不能主张该项请求，对此本院认为原告住院终止妊娠期间必然会导致误工，至于单位是否扣发其工资是原告单位内部管理的问题，根据本案查明的事实，原告系瑞金第一中学在岗教师，其每月工资为4480元即每个工作日的日工资为203.64元，住院5天计误工费1018.2元，至于原告将其去南昌信访的期间也计入误工费的时间要求被告赔偿，同样没有任何法律依据，本院亦不予支持；6、交通费，原告主张其去南昌信访支出2000元，对此本院认为信访支出不属国家赔偿的范围，故对原告的该主张不予支持；7、精神损害抚慰金，原告主张300000元，被告认为只能计算几千元，本院根据本案被告的过错程度以及当地居民的生活水平，酌情予以支持40000元；前述1－7项合计为44117.69元。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（五）项、第三十二条、第三十四条、第三十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条之规定，判决如下：
一、确认被告瑞金市卫生和计划生育委员会在2014年4月18日前不给原告刘敏办理《再生一胎生育证》的行为违法；
二、被告瑞金市卫生和计划生育委员会应于本判决生效之日起十五日内，支付原告刘敏赔偿款44117.69元；
三、驳回原告的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 王晓群
审 判 员 邹 洁
人民陪审员 许俊平
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 陈小青