安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖行终542号
上诉人（一审原告）孟凡林，男，1954年8月18日出生，汉族，户籍所在地安徽省亳州市谯城区。
被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。
法定代表人杜延安，该市市长。
委托代理人蔡梅,该市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人孟凡林因诉亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
孟凡林在一审中诉称：其系亳州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村（原康王行政村）村民。其承包的2亩多土地用于种植经营园林苗圃，现遇相关部门征收。其于2016年6月26日向亳州市谯城区人民政府申请“书面公开征收申请人承包地所在地块（亳州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村，原康王行政村）的征收补偿安置方案及其审批材料。”2016年7月5日，其收到亳州市谯城区人民���府回复的《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》。原告认为亳州市谯城区人民政府批准上述方案生效的行政行为违法，向被告申请行政复议。2016年9月7日收到被告亳州市政府作出的亳复字[2016]35号《不予受理行政复议申请决定书》。请求法院撤销被告亳州市政府作出的亳复字[2016]35号不予受理行政复议申请决定，并责令被告受理其复议申请；本案诉讼费用由被告承担。
一审法院审理查明：原告孟凡林系亳州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村（原康王行政村）村民，其于2016年6月26日通过EMS邮寄的方式向亳州市谯城区人民政府申请信息公开，要求亳州市谯城区人民政府“书面公开征收申请人承包地所在地块（亳州市谯城区汤陵办事处风华社区农南村，原康王行政村）的征收补偿安置方案及其审批材料。”亳州市谯城区人民政府向孟凡林邮寄送达了谯城建指[2013]4号《关于8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案的通知》，并附有《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》。孟凡林不服，于2016年8月24日向亳州市政府申请行政复议，要求确认亳州市谯城区人民政府批准《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》生效的行为违法，并予以撤销。亳州市政府于2016年8月30日作出亳复字[2016]35号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同年9月5日将该行政复议决定书邮寄送达给孟凡林。
一审法院认为：本案原告孟凡林向被告亳州市政府申请行政复议的是《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》，该房屋征收安置补偿方案系征收决定的前置阶段性行政行为，未对被征收人的合法权益产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。因此，被告亳州市政府对原告孟凡林的复议申请作出不予受理的决定，并无不当。
被告亳州市政府在收到原告孟凡林提出的行政复议申请后，依法履行了审查、报请案件审批、作出不予受理行政复议申请决定，并送达不予受理决定书等程序，其办案程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知当事人，向有关行政复议机关提出”。该法第四十条第二款规定“本法关于行政复议期间有关'五日'、'七日'的规定是指工作日，不含节假日”。被告亳州市政府于2016年8月24日收到原告孟凡林的行政复议申请，并于8月30日作出行政复议决定，系在五个工作日内，符合法律规定。
综上，被告亳州市政府作出的亳复字[2016]35号不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告孟凡林要求撤销上述行政复议决定，并责令被告受理的诉讼请求，不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告孟凡林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟凡林负担。
孟凡林上诉称：房屋征收安置补偿方案系一个独立的行政行为，并非征收决定的前置阶段性行政行为，且方案规定了被征地范围内的具体补偿标准，对被征收人合法权益产生实际影响，应当属于行政复议的受案范围。一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求或发回重审。
亳州市政府答辩称：涉案《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》未对孟凡林的合法权益产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
孟凡林向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件及《农村土地承包经营权证》复印件各一份；2、信息公开申请表及邮寄单据复印件各一份；3、《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》及签收快递单复印件各一份；4、《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字[2016]35号）及签收快递单复印件各一份。上述证据证明原告向被告提出行政复议申请，被告作出不予受理决定，原告经营的土地在《8号还原小区建设项目范围内被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》的征收范围内。
亳州市政府在法定期限向一审法院提交了以下证据、依据：1、申请人提交的行政复议申请书；2、亳州市政府办公室处理标签；3、亳州市政府法制办公文处理单；4、行政复议不予受理审批表；5、《不予受理行政复议申请决定书》（亳复字[2016]35号）；
6、���达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》。上述证据证明申请人提交行政复议申请，经审查不符合受理条件，亳州市政府依法作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系，复议机关才予以受理。本案中，孟凡林申请行政复议的系亳州市谯城区人民政府批准房屋征收安置补偿实施方案生效的行政行为违法，因该批准行为是行政机关内部��批行为，对外不发生效力，未对被征收人的合法权益产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，亳州市政府作出不予受理的决定适用法律正确。
亳州市政府收到孟凡林复议申请后，在法定期限内履行了审查、决定、送达等复议程序，故其作出的涉案复议决定程序合法。
综上，孟凡林的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孟凡林负担。
本判决为终审判决。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一七年九月二十日
书记员 刘 琳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者��清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。