四川省泸州市纳溪区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川0503刑初122号
公诉机关泸州市纳溪区人民检察院。
被告人黄某甲，女，1970年10月1日出生于四川省泸州市纳溪区，汉族，大学文化，原系泸州市纳溪区永宁街道办事处较场坝社区党支部书记，户籍所在地四川省泸州市纳溪区，现住四川省泸州市纳溪区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年2月22日被泸州市公安局纳溪区分局刑事拘留，同年2月24日被该局取保候审。
被告人周某某，女，1978年9月21日出生于四川省泸州市纳溪区，汉族，大专文化，原系泸州市纳溪区永宁街道办事处较场坝社区副主任，住四川省泸州市纳溪区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年2月21日被泸州市公安局纳溪区分局取保候审。
被告人马某某，女，1987年6月17日出生于四川省泸州市纳溪区，汉族，大专文化，原系泸州市纳溪区永宁街道办事处较场坝社区主任，住四川省泸州市纳溪区。因涉嫌犯贪污罪，于2017年2月21日被泸州市公安局纳溪区分局取保候审。
泸州市纳溪区人民检察院以泸纳检公诉刑诉[2017]111号起诉书指控被告人黄某甲、周某某、马某某犯贪污罪，于2017年8月2日向本院提起公诉,本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。泸州市纳溪区人民检察院指派副检察长赵永忠、代理检察员陈双出庭支持公诉，泸州市纳溪区人民检察院反贪污贿赂局韩刚出庭对几名被告人的到案情况予以说明，被告人黄某甲、周某某、马某某到庭参加诉讼。泸州市纳溪区人民检察院以本案需要补充侦查为由，于2017年10月13日向本院申请延期审理,本院同意后，于2017年11月9日向本院提请恢复审理。现已审理终结。
泸州市纳溪区人民检察院指控，被告人黄某甲、马某某、周某某分别系泸州市纳溪区永宁街道较场坝社区书记、主任、副主任。2015年至2016年期间，三被告人利用职务之便，在申报公益性岗位人员社会保险补贴和岗位补贴、打造“三无院落”工程、创建文明城市等工作中采取虚假资料、虚设工程量等方式骗取国家资金予以私分。
1.2016年1月20日，被告人黄某甲和周某某与较场坝社区原主任汪某某（另案）协商后，将由被告人周某某保管的2015年虚设公益性岗位套取的国家公益性岗位社保补贴资金23400元予以私分，其中被告人黄某甲分得7200元，周某某分得7000元，汪某某分得7200元，社区协理员罗某甲（另处）分得2000元。
2.2017年1月25日，被告人黄某甲、周某某、马某某经商量后，将由周某某保管的账外账公款资金81000元予以私分，被告人黄某甲分得25000元，马某某分得25000元，周某某分得25000元，社区协理员罗某甲分得6000元。
3.2017年2月3日，被告人黄某甲、马某某、周某某对2016年较场坝社区打造“三无院落”工程中虚套的30000元工程资金予以私分，其中被告人黄某甲和马某某先各分得5000元，其余2万元由3被告人私分，被告人黄某甲分得6200元，马某某分得7200元，周某某分得6000元。
被告人黄某甲、马某某、周某某在侦查机关向他们核实相关情况时，主动交代了侦查机关尚未掌握的贪污犯罪事实。
被告人黄某甲在案发后退赃55000元，被告人马某某退赃37200元，被告人周某某退赃38000元。
泸州市纳溪区人民检察院认为被告人黄某甲、马某某、周某某在协助人民政府从事公务时，利用职务上的便利，采取骗取、侵吞等手段非法占有公共财物，应当以贪污罪追究三被告人的刑事责任，三被告人系共同犯罪，均系自首，并提供了相关证据，诉请本院依法判处。
被告人黄某甲对公诉机关的指控无异议。
被告人周某某对公诉机关的指控无异议。
被告人马某某对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：
2012年3月至2017年初，被告人黄某甲在泸州市纳溪区永宁街道较场坝社区担任党支部书记，被告人马某某于2017年1月至5月任该社区居委会主任，被告人周某某于2015年4月至2017年5月任该社区居委会副主任。
2016年1月20日，被告人黄某甲和周某某与较场坝社区原主任汪某某（另案）协商后，将由被告人周某某保管的2015年虚设公益性岗位套取的国家公益性岗位社保补贴资金23400元予以私分，其中，被告人黄某甲分得7200元，被告人周某某分得7000元，汪某某分得7200元，社区协理员罗某甲（另处）分得2000元。
2017年1月25日，被告人黄某甲、周某某、马某某经商量后，将由被告人周某某保管的2016年虚设公益性岗位套取的国家公益性岗位社保补贴资金及在创建文明城市等工作中采取虚假资料、虚设工程量等方式骗取的国家资金等81000元予以私分，被告人黄某甲分得25000元，被告人马某某分得25000元，被告人周某某分得25000元，社区协理员罗某甲分得6000元。
2017年2月3日，被告人黄某甲、马某某共谋对2016年较场坝社区打造“三无院落”工程中虚套的30000元工程资金进行私分，其中被告人黄某甲和马某某先各分得5000元后，再告诉周某某从该项目中虚套了20000元，由被告人黄某甲分得6200元，马某某分得7200元，周某某分得6000元，剩余600元由被告人周某某继续保管。
泸州市纳溪区人民检察院接群众举报较场坝社区有经济问题后，于2017年2月20日下午通知被告人黄某甲、周某某、马某某到侦查机关调查核实公益性岗位社保资金问题，被告人黄某甲、周某某、马某某主动到侦查机关如实交代了共同犯罪事实，侦查机关于2017年2月21日对三被告人立案侦查。被告人黄某甲在案发后退赃55000元，被告人马某某退赃37200元，被告人周某某退赃38000元。
上述事实，有检察机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.户籍证明，证明三名被告人具有完全刑事责任能力等情况。
2.中共泸州市纳溪区永宁街道委员会泸纳永街委发[2016]4号、[2017]4号、泸纳永街委[2013]30号文件、永宁街道较场坝社区第十届居民委员会选举结果报告单、证明、永宁街道社区社会事务协理员劳动合同书等，证明三名被告人任职等情况。
3.线索登记表、立案决定书、补充立案决定书，证明本案案件来源等情况。
4.拘留证、取保候审决定书等，证明对三名被告人采取强制措施的情况。
5.协助查询存款通知书、个人客户关联合约信息、银行卡交易明细清单等，证明本案相关银行卡取款转款等情况。
6.搜查证、搜查笔录、搜查照片、扣押决定书、扣押清单、四川省政府非税收入一般缴款书等，证明对被告人周某某办公室进行搜查，扣押电脑硬盘一台；对黄某甲住宅进行搜查，扣押现金20000元；扣押黄某甲涉案赃款35000元、周某某涉案赃款38000元、马某某涉案赃款37200元等情况。
7.三无院落打造支出明细分类账、客户收付款入账通知、四川增值税普通发票、住宅小区维修工程承包合同、维修改造工程竣工验收单等，证明三无院落打造工程的相关情况。
8.四川省人民政府川府发[2009]13号关于进一步做好就业工作的通知、泸市人社发（2014）2号泸州市人力资源和社会保障局关于加强公益性岗位就业管理的实施意见、泸市府发（2013）31号泸州市人民政府关于印发泸州市公益性岗位就业管理暂行办法的通知等文件，证明对公益性岗位在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴等情况。
9.关于较场坝社区2014至2016年公益性岗位在岗人员备案资料的情况说明及部分备案资料、失业人员基本信息审核表等，证明较场坝社区2014至2016年公益性从业人员情况；
10.说明、电子银行交易回单、四川省行政事业单位资金往来结算票据、四川省村集体经济组织专用票据、永宁街道公益性岗位社保、岗位补贴拨付凭证等，证明永宁街道提供的2014-2016年岗位社保补贴和工资补贴拨付给较场坝社区的具体情况；
11.泸纳目发[2016]14号泸州市纳溪区目标绩效管理工作领导小组办公室关于下达2016年镇（街道）特色产业目标任务的通知、中共泸州市纳溪区永宁街道委员会2016年第18次会议纪要、泸州市纳溪区人民政府永宁街道办事处关于申请验收2016年“三无院落”整治项目的报告等，证明2016年永宁街道开展特色建设“三无”院落整治等情况；
12.情况说明，证明较场坝社区的工作经费由区财政局给予补助，不足部分由街道给予补贴，用于社区日常工作，如有重点项目街道给予另行补助，社区工作人员工资由街道直发，不在工作经费内列支，较场坝社区无集体资产，无固定资产收益的情况。
13.证人罗某甲的证言及自书材料。证实罗某甲自2009年4月至今任较场坝社区劳动保障协理员，负责计算、梳理，为社区部分公益性岗位人员购买社保。2015年社区四名公益性岗位人员先各交了7000元参保费预交款，共28000元。2015年8月又增加了2人，加上之前的28000元一共收了37167.2元。后罗某甲将此款交给了当时的社区副主任邓某某，后由社区负责财务的周某某保管。2015年底,罗某甲统计了他们这一年应该由个人补缴20%那部分社保的参保费用,共计27516.63元,所以应该要退给他们共计9659.57元。是由周某某将这些钱退还给他们的。2016年初,过年以前黄某甲叫罗某甲到周某某办公室去,周某某给了罗某甲2000元，叫其不要说出去，也没有签字。2016年按照社区公益性岗位人员的实际人数和参保情况,罗某甲又收了56524元。也是全部交给了周某某,这样周某某那里就保管了61597.14元。之后罗某甲和周某某也是继续按照60%那个档次给公益性岗位人员购买社保,费用也是从事先就要从街道办事处的社区资金里(垫)支出的。2016年底,罗某甲统计了他们这一年应该要缴纳20%那部分社保的参保费用共计53418.3元,所以应该要退给他们8178.84元。意味着我们要把这个53418.3元入账到社区资金里。2017年初过年以前,也是黄某甲打电话叫罗某甲去找周某某,在周某某办公室周某某交给罗某甲6000元钱。她们都没有给罗某甲明说过这个钱的来源,领钱的时候没有签字,罗某甲知道这笔钱就是收来为公益性岗位人员购买社会保险的预收款,到了年底应该交到街道财政而没有交上去的钱里分配给罗某甲的。
罗某甲提供了2014年、2015年、2016年1-12月较场坝社区申报社会保险补贴人员花名册。
14.证人汪某某的证言。证实2013年9月至2015年12月其担任较场坝社区主任。2015年上半年,社区共有公益性岗位人员5人,在购买社会保险之前,罗某甲按照要求预收了共计几万元左右的资金,购买完后又退还了部分,实际剩余23400元在社区,这笔钱一开始由原来的财务邓某某保管,邓某某调离后,一直由社区副主任兼财务报账员周某某保管,存在周某某个人名下的银行卡里。大概是2015年12月的一天,周某某找到汪某某和黄某甲,说之前邓某某离开时移交给她保管的钱,还剩23400元,问该怎么处理。黄某甲、周某某和汪某某在周某某的办公室商量后决定将这笔钱私分。考虑到罗某甲一直在负责公益性岗位人员的相关工作,所以决定分给罗某甲2000元,剩余的21400元,黄某甲分7200元、我分7200元,周某某分7000元。随即,周某某就开车载上汪某某和黄某甲去纳溪区重百超市附近的农业银行取钱,取完钱后回到车上就给汪某某和黄某甲分别拿了7200元现金人民币。
15.证人赵某某的证言。证实赵某某系泸州市信源企业管理服务有限公司负责人。赵某某以公司名义在纳溪区范围内做了较场坝社区的“三无院落”打造项目,该项目主要是对较场坝社区辖区内的人民银行小区“三无院落”打造。包括维修路面、花草修葺、栏杆补修等内容，在这个过程中，应较场坝社区主任马某某的要求,为较场坝社区虚开了1.5万元的发票，将工程款1.5万元钱领出后交给了较场坝社区主任马某某。信源公司工程签订的合同金额是4万多元,而实际做的工程量只有2万多元。
16.证人张某甲的证言。证实张某甲系泸州市安德顺建筑工程装饰有限公司负责人。2016年11月份的一天,在与较场坝社区签订合同承建承包金地苑小区维修工程、沁源楼小区维修工程的时候,当时在场的只有张某甲和较场坝社区主任马某某,马某某给张某甲说较场坝社区有一部分账不好处理,叫张某甲多开1.5万的票,报出来的钱再拿给她作为单位费用。张某甲同意了。两个工程干完竣工验收后,工程的结算价格是4万多元(实际工程量只有3万多元,我们公司多开了1.5万元),春节前的一天,较场坝社区将两个工程款打到公司账户上。2017年正月初六晚上张某甲把1.5万现金给了马某某。
17.证人先某某的证言。证实先某某于2015年12月至2016年11月在纳溪区永宁街道办事处任党委副书记。“三无院落”建设是政法委牵头打造的项目，永宁街道较场坝社区有4个，街道开党委会决定打造“三无院落”的资金由各社区包干使用，较场坝社区4个项目资金为14万，社区因为本身没有资金就不出资金，由上级财政拨付，内容主要是对社区内一些老旧公益性设施进行修建、更换和修缮。
18.证人雷某某的证言。证实2016年初雷某某多次到较场坝社区找黄某甲希望享受社保“40、50”优惠政策，过了不久,社区办公室通知其将就业失业证和身份证给社区提供过去,雷某某把相关资料拿到社区交给黄某甲,黄某甲说了补贴标准需要自己承担部分,雷某某表示愿意，并和社区签订了劳动合同。到了2016年2月或3月的时候,社区办公室打电话叫她将个人承担部分先交7000元到社区,等社区补助报出来后计算个人应该承担的再多退少补,后就拿了7000元现金去交给社区。她从来没在社区领过任何工资，也没有签工资发放表，也没有在较场坝社区工作过。
19.证人朱某某的证言。证实2015年初,其听说社区可以为“40、50”人员购买保险。在2015年2月份到较场坝社区问罗某甲是否可以享受这项政策，罗某甲说可以吸纳其为社区的公益性岗位人员，平时不用来工作，只是上级来检查的时候，来社区参加清洁打扫，问到要说在社区工作,并叫朱某某准备身份证、就业失业登记证和7000元钱缴纳个人承担部分,过了没两天,朱某某就把材料准备好到社区办公室去找罗某甲,把事先准备好的资料交给她,并签订了一份劳动合同,至于社区买保险具体情况不清楚。朱某某在较场坝社区没有领取过工资，也没有签过工资发放表。
20.证人罗某乙的证言。证实2013年6、7月份到社区去问这个40、50政策,社区工作人员说叫罗某乙到区就业局办理就业失业登记证,再带上身份证等去社区办理。罗某乙把相关手续办好后拿到社区交给工作人员,社区工作人员让罗某乙交7000元到社区,社区为我们购买社保,以后返还了之后再退。从2014年到2016年这三年时间都是社区给罗某乙打了电话后就把钱给交过去了。罗某乙从来没有领过任何工资，也没有签工资发放表。罗某乙基本没有去工作过，这几年社区给罗某乙打电话，叫其到纳溪区五号公路口那里当文明劝导员的也就几次，没有领过工资。
21.证人黄某乙的证言。证实2015年底,黄某乙到社区办公室去咨询“40、50”政策,社区工作人员叫其准备就业失业证、身份证复印件以及相片等资料,过了几天黄某乙把这些材料给社区拿过去了。后来还和社区签订了一份劳动合同,社区叫其先交7000元的个人应当承担部分到社区，黄某乙照办了。至于社区是怎样买的保险不清楚。其从来没有领过任何工资，也没有签工资发放表，也没有在较场坝社区工作过。
22.被告人黄某甲的供述和辩解及自书材料。证实其自2012年3月起任较场坝社区党支部书记。社区名义上有保洁员、文明劝导员、江边巡查员三类公益性岗位的人员,但实际上没有固定的人来干。平时请的保洁等都是以零工、临时工资的名义在社区的账户报销了的。2015年左右黄某甲和汪某某召集了符合条件被录用的社区公益性岗位人员召开会议,将他们招聘为社区公益性岗位人员，如果他们不来上班,社区也会为他们缴纳单位负责部分的社会保险,但是政策规定个人承担部分由自己承担。在征得上述人员的同意后,就让他们将个人的部分钱准备起来,在三月或者四月将钱缴到罗某甲处。交邓某某统一保管起来岗位变化后交给了周某某保管。社区只是给他们买社保,没有实际支付工资。而这部分工资是由社区先把这笔采取虚假仿冒签字的方式把补贴虚报冒领出来,再以“服务性收入”的名义存到社区账上,当做社区收入开支。2015年至2016年较场坝社区的国家公益性岗位补贴表中所有的领款发放工资资料都是假的。参与仿冒补贴审核表上的享受人员签字的人员有黄某甲、罗某甲、周某某等人。社区是将该类人员的名单报到区社保局,在区社保局拿到应当缴纳保险金额的单据后,将单据拿到街道办财政所,用社区的账户上的钱将应当缴纳保险金额支取出来先行垫付,从而截留住收取的预交款,最后,在每半年一次的公益性岗位补贴中将公益性岗位补贴转入社区账户中入账。
2015年底或2016年初的一天,汪某某和周某某到办公室和黄某甲商量,实际上预收来的个人应缴资金还结余2万多,在周某某个人账户上,最后达成一致意见理掉这笔钱,黄某甲和汪某某每人分得7200元、周某某分7000元,罗某甲分得2000元。之后几天,周某某、汪某某和黄某甲一起坐周某某的私家车到纳溪区科洋凤凰城附近的农业银行,周某某从银行的ATM机里面将现金取出,在周某某的车里就分别数了7200元现金给黄某甲和汪某某。
2017年初黄某甲和马某某、周某某、罗某甲四人共同私分了8.1万元。这些钱包括2016年截留的公益性岗位人员缴纳的社会保险份额大约还剩余5万元左右。另外,在创建全国文明城市期间,采取多报数量的方式,在9月到12月期间,周某某从街道多报每月不等额的资金,合计金额约3万元。2017年初周某某找到黄某甲说社区经费上还剩8.1万元，黄某甲当时在周某某车上给马某某打电话问怎么分,黄某甲就提议她们三人每人2.5万元,具体经办的罗某甲分6000元,马某某同意了,周某某在她的车上当面清点了2.5万元给黄某甲。
社区在“三无院落”工程项目打造中,黄某甲和马某某商量,由马某某事先和施工方老板张某甲联系,工程完工后,施工方多开出3万元发票,补贴社区工作经费。2017年春节后上班第一天,马某某把3万元钱拿到黄某甲的办公室问怎么处理,黄某甲和马某某商量,二人决定先各分5000元,告诉周某某多报的是20000元，再和周某某一起每人分6000元,加上年前黄某甲和马某某开马某某的私家车出去办公事时,在街上发生了一起交通事故,花费了1400元钱,黄某甲和马某某经过商量,决定这些钱就从这次马某某拿回来的钱里面处理了,黄某甲实际分得11200元,马某某分得12200元,周某某分得6000元,还剩下600元就继续保存在周某某那个地方。
23.被告人马某某的供述和辩解及自书材料。证实马某某于2016年1月-12月任较场坝社区副主任、主持社区工作，2017年1月起任较场坝社区主任。2017年1月25日上午马某某打电话问周某某,周某某说套出来在她那里保管的钱一共有8.1万元，马某某就喊她向黄某甲汇报。快到中午的时候,黄某甲打电话给马某某商量，说黄某甲、周某某和马某某每人分2.5万元,另外剩下的0.6万元分给罗某甲,问马某某马某某说没得意见。随后,黄某甲就告诉马某某到周某某那里去拿钱,后在办公室周某某给马某某一共2.5万元。这8.1万元组成：一是社区公益性岗位人员2016年预交到社区罗某甲处。2016年底，社区帮他们购买社保后退给了公益性岗位人员本人一部分，剩余的合计5万元左右，是应该入社区的账没有入账的，这个事情有马某某、黄某甲、周某某知道，具体的账是周某某在管，二是在平时虚报的一些费用组成的。
2017年2月3号上午,马某某到黄某甲办公室说前一天晚上在“三无院落”打造项目的两个老板处拿到了返回社区来的3万元钱,问怎么处理,经过马某某和黄某甲商量,因为只告诉了周某某多报了2万元，就决定马某某和黄某甲先一人分得0.5万元,剩下的2万元由马某某、黄某甲、周某某每人分别分0.6万元钱。另外,因为年前马某某开私车外出办公事在区政府十字路口擦伤一个小孩,花费1400元,所以这次分钱的时候就多分了1400元钱,其中200元钱是黄某甲垫付,所以马某某就多分1200元。商量好后,周某某分别数了三个0.6万元现金给了黄某甲、周某某、马某某,然后又数了1200元现金给马某某,然后数了200元钱给黄某甲。最后剩余600元钱由周某某保管。社区打造“三无院落”，在签订合同之前，与赵某某和张某乙协商，在他们承建的工程中每家公司分别多开1.5万元，工程款划拨了之后，再把多开出的这部分钱返还给社区，两家公司共计返还3万元。
24.被告人周某某的供述和辩解及自书材料。证实周某某于2015年4月起被任命为较场坝社区副主任，2015年7月起主要负责社区财物工作等。第一次大概是2016年临近过年前几天,黄某甲告诉周某某邓某某移交的关于公益性岗位人员收取的预交款30680元，让周某某暂时私人先保管。到2015年底,从这笔钱退还给了交款的公益性岗位工作人员后,实际剩下23420元。黄某甲和汪某某商量,让周某某给罗某甲2000元,黄某甲7200元、汪某某7200元,周某某得7000元。2016年1月20日当天在农业银行ATM机上将现金取出,然后在自己车上,分别给黄某甲和汪某某每人7200元现金,罗某甲是当天到周某某办公室拿的。第二次大概是2017年1月底,马某某喊周某某统计下目前保管的账外资金,周某某就给她说还有8.1万元。第二天,周某某和黄某甲一起去永宁街道办事时,在周某某的车上黄某甲给周某某说,8.1万元中拿6000元给罗某甲,剩余的周某某、黄某甲、马某某每人分25000元。2017年1月25日中午在周某某车上拿给黄某甲的，没有签字或打条子,也没有任何包装。回社区办公室后直接递了25000元现金给马某某,也没有签字和包装。一会儿在周某某办公室周某某将6000元现金递给了罗某甲,也是没签字。分给周某某的25000元就留到自己的银行卡里没有取出来。81000元构成：第一笔是较场坝社区公益性岗位人员缴纳的社保预收费用49000元，因未入账，所以没有记账凭证，也没有记录在财务明细表中，剩余的钱是在平时虚报的各种费用组成的。第三次是2017年2月3日上午,在黄某甲办公室,只有马某某和黄某甲在,马某某说有20000元,经过马某某跟黄书记商量决定把这个钱分了,每人分6000元。然后,黄某甲提到之前马某某因为公务开车出去,不小心撞到了一个行人,赔偿费用加医疗费用和慰问品1200元,黄某甲垫付了200元CT费用。所以最后是黄某甲分得6200元,马某某分得7200元,周某某得了6000元。还有600元叫周某某私人保管好。
25.电子物证检验报告，证明鉴定人通过技术处理恢复了周某某电脑中删除的“周某某较场坝社区2015年7-12月财务明细表”和“周某某较场坝社区2016年1-12月明细表”的情况。
26.被告人周某某的辨认会计凭证、记账凭证报销单等资料。证明被告人周某某辨认出通过各种名义虚报出来的费用有凭证证明的共计为29300元的情况。
27.到案情况说明及证人韩刚的证言。证明泸州市纳溪区人民检察院控申科接群众举报较场坝社区有经济问题，于2017年2月20日下午通知较场坝社区支部书记黄某甲、主任马某某、副主任周某某到侦查机关调查核实公益性岗位社保资金问题，周某某、黄某甲、马某某后如实交代了2015年至2017年之间，三人利用职务上的便利，采取骗取手段套取国家社保补贴资金10万余元予以私分的犯罪事实，侦查机关于2017年2月21日对三人立案侦查，三人到案后均主动交代自己的犯罪行为情况。
本院认为，被告人黄某甲、周某某、马某某作为社区基层组织人员，在协助人民政府从事公务时，采取骗取、侵吞等手段非法占有公共财物，其中被告人黄某甲涉及共同贪污金额134400元，被告人周某某涉及共同贪污金额124400元，被告人马某某涉及共同贪污金额111000元，均系数额较大，其行为均已构成贪污罪，依法应负刑事责任，泸州市纳溪区人民检察院的指控成立，本院依法予以采纳。被告人黄某甲、周某某、马某某在本案各自参与的犯罪中构成共同犯罪，在本案中不宜区分主从犯。被告人黄某甲、周某某、马某某主动投案，到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人黄某甲、周某某、马某某均系初犯，均退出各自全部违法所得，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金十万元；
二、被告人周某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年一个月，缓刑一年六个月，并处罚金十万元；
三、被告人马某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金十万元；
四、对被告人黄某甲、周某某、马某某的违法所得予以追缴。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后一个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省泸州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 月
人民陪审员 缪大林
人民陪审员 尹贵平
二〇一七年十二月一日
书 记 员 孔雨晴