安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖18行初8号
原告贺鸣，男，1962年5月3日出生，汉族，住安徽省旌德县。
被告旌德县人民政府，住所地安徽省旌德县政务新区1号楼。
法定代表人孙立志，县长。
委托代理人王玉友，该政府法制办公室副主任。
委托代理人江烈马，旌德县国土资源局局长。
原告贺鸣诉被告旌德县人民政府土地行政登记一案，本院于2017年2月14日立案受理后，依法组成合议庭，于当日向旌德县人民政府送达起诉书副本及证据，旌德县人民政府在法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院在法定期限内向贺鸣送达了旌德县人民政府的答辩状及证据。本院于2015年3月22日公开开庭审理了本案。原告贺鸣，被告旌德县人民政府副县长王浩、委托代理人王玉友、江烈马到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告旌德县人民政府于2011年12月8日颁发旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，土地使用权人：贺鸣；土地所有权人：旌德县蔡家桥乔亭村村民委员会；坐落：蔡家桥乔亭村；地号：050701357；地类（用途）：农村宅基地；使用权类型：批准拨用宅基地；使用权面积：260.60㎡，附宗地图，绘图日期：2012年5月3日。
原告贺鸣诉称：贺鸣与邓成友系邻居关系，邓成友原房屋的东南方墙体系借贺鸣房屋墙所建，2016年3月10日两户同时拆旧房建新房，施工过程中，邓成友占用了贺鸣户部分土地，双方遂发生纠纷。2016年3月31日，贺鸣去蔡家桥国土资源中心所拿到旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》时，发现该土地证附宗地图与其原房有出入，贺鸣原房屋前水泥坦西南至西北的长度线，由原来的10.90米，缩小成10.10米，面积少了约10平方米。贺鸣遂向相关行政机关反映要求对《集体土地使用权证》中的错误登记行为予以纠正，但相关行政部门一直未依照法律法规予以纠错，侵害了贺鸣的合法权益。现依据《行政诉讼法》及《土地登记办法》第五十八条之规定，向人民法院提起诉讼，请求1、判令撤销旌德县人民政府2011年12月8日制定的旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，并重新核发；2、本案诉讼费由旌德县人民政府负担。
原告贺鸣向本院提交了以下证据：
1、邓成友、贺鸣房屋占地原始图与现状图对比图三份，证明旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》上所附宗地图存在错误。
2、图纸、宗地编号050701358宗地图、贺鸣户旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》复印件各一份，证明旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》内容登记错误。
3、2016年11月22日复查申请、宣城市国土资源局《国土资源信访事项不予受理复查告知书》、2016年7月8日复查申请、旌德县蔡家桥镇人民政府《关于贺鸣信访事项的答复意见书》（蔡信【2016】15号）、旌德县人民政府《贺鸣信访事项复查意见书》（旌信复〔2016〕2号）、旌德县国土资源局2016年9月8日《受理告知书》、2016年9月5日来访人员信访事项登记表、旌德县国土资源局《关于贺鸣来访事项答复意见书》（旌国土资信复〔2016〕03号）、旌德县蔡家桥镇人民政府《贺鸣信访事项受理告知书》（蔡信【2016】15号）、2016年6月5日贺鸣手写材料复印件各一份，证明贺鸣向多部门反映情况，均没有得到解决。
被告旌德县人民政府辩称，一、贺鸣与邓成友两户的建房争议已经调解并达成协议。2016年4月，贺鸣与邓成友两户在拆、建房过程中，贺鸣认为邓成友超过了双方约定的分界线，产生争议。随后蔡家桥镇政府、乔亭村委会多次进行了调解并于2016年5月17日双方达成调解协议。2016年6月15日、16日，蔡家桥镇政府、国土所、乔亭村工作人员根据贺鸣的要求对双方宅基地位置进行了再次确认，经比对和实测，未查找出贺鸣认为的邓成友户占用其宅基地的误差，贺鸣也表示对该结果无异议，同意遵照5月17日双方签订的书面协议进行建房。此后，因贺鸣又提出质疑，2016年8月1日，旌德县国土部门委托旌德金土地信息技术有限公司，对贺鸣和邓成友两户新建房屋、房基和留存的老房基进行测量。将现场测量图纸与原测绘图纸套合对比，从测量结果来看，邓成友户建房没有占用贺鸣户宅基地。
二、重新核发集体土地使用证需由贺鸣本人提出用地申请
根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定，旌德县人民政府是本县范围内集体土地使用权登记发证机关，颁发旌集用（2011）第×××××号集体土地使用权证符合《土地管理法》、《土地登记办法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规。
2016年3月，贺鸣将原房屋全部拆除，建成了新住宅房基。根据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条的规定，贺鸣提出重新核发集体土地使用权证，需其本人提出用地申请，经乔亭村委员会村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，经蔡家桥镇政府审核，报旌德县人民政府批准后，再核发新的集体土地使用权证。对此，相关行政部门已在信访事项复查意见书和来访事项答复意见书中告知贺鸣。目前，贺鸣建房尚未提出用地申请，也未经审核审批，依照“依申请原则”，旌德县人民政府无法直接发放给其集体土地使用权证。
综上，贺鸣的起诉理由不成立，请求依法驳回其诉请。
被告旌德县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1、旌集用（2011）第×××××号集体土地使用权证，证明被诉行政行为存在。
2、贺鸣户土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表、宗地图、户籍证明、宅基地使用权登记发证权属来源情况证明书、领证签名表，证明旌德县人民政府依法颁发集体土地使用权证。
3、贺鸣与邓成友户原住房照片；
4、2016年5月17日调解协议；
5、2016年5月17日调解协议划分界限照片；
6、邓成友户原住房外的雨棚进行重新组装后的比对照片及实测照片。
证据3-6证明贺鸣和邓成友的建房争议已经调解解决，双方界限非常清楚。
7、《贺鸣信访事项受理告知书》（蔡信【2016】15号）、《贺鸣信访事项复查意见书》（旌信复〔2016〕2号）、《关于贺鸣来访事项答复意见书》（旌国土资信复〔2016〕03号），证明对贺鸣提出的信访事项，旌德县政府、蔡家桥镇政府、旌德县国土局多次作出说明重新核发集体土地使用权证需要其提出申请。
8、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款；
《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条第二款；
《土地登记办法》第五条--第二十条、第三十三条、第五十九条。
证明贺鸣如认为被诉集体土地使用权证登记有错，可申请更正登记，但因其原来的老房屋已拆除，故现没有必要进行更正登记。
经庭审质证，旌德县人民政府对贺鸣提交的上述证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，三份图纸系旌德县国土资源局在贺鸣上访的情况下给贺鸣、邓成友两户做的对比，不能达到贺鸣的证明目的。证据2中图纸没有盖章，真实性无法核实；对证据3中贺鸣提出的复查申请的真实性不能确认，其余证据的真实性无异议，相关部门均给予了答复，不能达到贺鸣的证明目的。
贺鸣对旌德县人民政府提交证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2的真实性有异议，土地登记申请书和领证签名表是领取集体土地使用权证时写的。对证据3-6的真实性无异议。对证据7认为均已收到，政府确实已告知重新核发集体土地使用权证需要本人提出申请，但我并未在土地上进行违法改建，故无需重新申请。诉讼前，我已多次找到相关部门，均未告知我撤销该证需要重新申请。对依据认为根据《土地登记办法》第五十八条，对颁证错误应该更正。
根据双方当事人的陈述及庭审举证、质证意见，本院对上述证据认证如下：
贺鸣户提交的证据1系其与邓成友户发生纠纷后，由旌德县国土部门委托旌德金土地信息技术有限公司进行测量的，该测量数据与双方当事人提交的被诉旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》所附宗地图的测量数据不符，能够证明旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》上所附宗地图存在错误，本院予以采信。证据2中图纸、宗地编号050701358宗地图均系复印件，其真实性无法确认，本院不予采信。贺鸣户旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》系本案被诉行政行为，不是证据，本院不予认证。证据3系贺鸣向相关行政部门反映情况材料，不能达到行政机关均未按照贺鸣诉求予以答复的证明目的。
旌德县人民政府提交的证据1系本案被诉行政行为，本院不予认证。证据2中土地登记申请书、土地登记审批表填写日期均为2011年12月8日，地籍调查表中权属调查员、堪丈员签名日期均为2011年12月1日，审核人签名日期为2011年12月8日，该相关日期不符合颁发集体土地使用权证的正常办理程序，对其真实性本院不予采信。该组证据中贺鸣对领证签名表的真实性无异议，本院予以采信。证据3-6与本案被诉行政行为是否合法无关联性，本院不予采信。贺鸣对证据7的真实性无异议，该内容亦能证明行政部门曾告知贺鸣拆除重建住宅需重新审批。证据8均系旌德县人民政府在办理集体土地使用权证时依据的相关法律法规，本院予以采信。
经审理查明，贺鸣与邓成友系邻居，邓成友原房屋的东南方墙体系借贺鸣房屋墙所建，2016年两户同时拆旧房建新房，施工过程中，贺鸣户认为邓成友户占用了其部分土地，双方遂发生纠纷。后贺鸣去旌德县蔡家桥国土资源中心所领取旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，认为该土地证附宗地图所载面积与其原房屋所占土地面积有出入，少了十几个平方米，据此，贺鸣向旌德县国土资源局、旌德县人民政府等行政机关反映，要求对该《集体土地使用权证》予以纠正未果，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，旌德县人民政府颁发的旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，颁发日期为2011年12月8日，该证所附宗地图的绘图日期为2012年5月3日。
本院认为，《中华人民共和国
本案中，旌德县人民政府2011年12月8日为贺鸣颁发旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，该证所附宗地图的绘图日期为2012年5月3日，该证绘图日期在颁证日期之后，不符合先勘验后绘图再颁发土地证的程序规定，该证的制作程序违法，依法应当予以撤销。对贺鸣要求撤销旌德县人民政府2011年12月8日颁发的旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销旌德县人民政府2011年12月8日颁发的旌集用（2011）第×××××号《集体土地使用权证》，并重新核发。
案件受理费人民币50元，由被告旌德县人民政府负担。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 叶丽芸
审判员 徐 彬
审判员 朱 林
二〇一七年七月二十八日
书记员 张旭文
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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