重庆市万州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)渝0101刑初1105号
公诉机关重庆市万州区人民检察院。
被告人陈崇贵，男，1962年4月19日出生于重庆市万州区，汉族，高中文化程度，经商，户籍所在地重庆市万州区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年12月21日被万州区公安局取保候审。经本院决定，于2017年11月16日被万州区公安局执行逮捕，现羁押于万州区看守所。
辩护人骆世和，重庆凯豪律师事务所律师。
重庆市万州区人民检察院以渝万州检刑诉（2017）1050号起诉书指控被告人陈崇贵犯非法占用农用地罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。重庆市万州区人民检察院指派检察官米双鹏、检察官助理高铭出庭支持公诉，被告人陈崇贵、辩护人骆世和到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市万州区人民检察院指控：2008年左右，被告人陈崇贵租赁万州区长滩镇白岩村8组小地名“王窖梁”处的用材林林地用于修建万州区长滩陈老三采石厂，并办理了个体工商户营业执照和采矿许可证。2011年8月。陈崇贵与李文明、魏建华共同出资成立重庆市万州区陈老三矿业有限公司（以下简称“陈老三矿业有限公司”），陈崇贵任法定代表人，负责采矿所需各项手续的办理及年审。同年12月14日，陈崇贵因未经林业主管部门同意，擅自毁林采石被万州区林业局罚款2000元。2012年初，陈老三矿业有限公司在未办理使用林地审核同意书的情况下，开始基础建设。2013年初，陈老三矿业有限公司开始采石作业，并将采得的石头出售获利。经重庆市林业司法鉴定中心鉴定及万州区国土局认定，重庆市万州区陈老三矿业有限公司自2010年7月至案发期间，非法占用用材林林地53.5亩、草地17.36亩。
2016年12月13日，被告人陈崇贵被公安机关电话通知到案。
公诉机关提供了相关的证据，认为被告人陈崇贵违反土地资源管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈崇贵犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。建议判处被告人一年六个月以上二年六个月以下有期徒刑，并处罚金。
被告人陈崇贵对起诉书指控的事实没有异议，提出林业部门的相关手续我也一直在申请，我有相关手续（开办采石场的），也做了很多年了，希望判处缓刑。辩护人骆世和的辩护意见是，一、对被告人罪名没有异议，公诉机关认定的非法占用林地性质也无异议，但其面积有异议。二、非法占用林地事实有客观原因，颁发采矿许可证必须有相关土地使用手续，这是必须的。相关政府采取了扶持企业的相关政策，允许边生产边办手续。陈老三公司一直都在向林业部门申请用地，政府同时做出了批复。但是批复形式不是合法的所以才导致了被告人的违法行为长期存在。三、占用林地虽然数量较大，但是后果不严重，并且有环境恢复的方案，缴纳了生态修复费、复垦费等费用，积极进行土地恢复。本案被告人具自首情节，因此建议人民法院对被告人从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。
另查明，占用林地地表的林木植被和种植土层已被严重破坏，矿床区母岩被陆续采挖，场区大量矿渣废料堆积覆盖，并有机械长期碾压，恢复植被难度较大。
被告人在审理期间缴纳了部分罚金。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认。
一、抓获经过，证明被告人陈崇贵在2016年12月13日被公安机关电话通知到案，到案后如实供述自己的犯罪事实。
二、缴款票据，证明被告人陈崇贵主动缴纳生态修复费5000元。
三、万州区国土房管局复函及材料、罚款定额收据、行政处罚决定书，证明万州区国土局经过地块图幅与土地利用总体规划套合图实测，重庆市万州区陈老三矿业有限公司占用地块实测面积94.91亩，占用基本农田面积6.80亩，符合规划面积16.96亩，不符合规划面积77.95亩。
四、现场指认照片，证明被告人陈崇贵到案发现场进行了指认。
五、调取证据通知书、调取证据清单、营业执照、组织机构代码证，证明工商部门于2008年颁发营业执照，万州区长滩陈老三采石厂经营者为陈崇贵，组成形式是个体经营，经营场所是万州区长滩镇白岩村3组。2014年颁发营业执照，重庆市万州区陈老三矿业有限公司类型为有限责任公司，法定代表人为陈崇贵，成立时间为2011年8月25日，公司股东为陈崇贵、李文明、魏建华。
六、采矿许可证、安全生产许可证、采矿许可延续申请、矿区范围变更登记，证明国土部门于2015、2016年对重庆市万州区陈老三矿业有限公司颁发采矿许可证，载明矿区面积为0.0217平方公里。
七、林业行政处罚决定书，证明万州区林业局于2011年12月14日以陈崇贵擅自改变林地用途200平方米，处以限二个月内恢复林地原状，罚款2000元。
八、荒山承包合同、公证书、协议书、会议记录、矿山转让合同、收据，证明2002年陈崇贵、刘成与万州区长滩镇白岩村3组签订荒山承包合同。
九、万州区府林证字（2009）第3700362号林权证，证明小地名王窑梁，面积为252.03亩，林种为用材林。
十、重庆市林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明重庆市万州区陈老三矿业有限公司2010年至今占用土地总面积63291平方米，其中林地面积５１１１９平方米，非林地１２１７２平方米。林地权属为集体
----农户家庭承包经营：按林种分：防护林面积49928平方米，新碳林面积1191平方米。
占用林地地表林木植被和种植土层已严重破坏，矿床区母岩陆续被采挖，场区大量矿渣废料堆积覆盖，并长期机械碾压，恢复植被难度较大。
十一、证人李某某的证言，证明2011年与陈崇贵、魏建华合伙组建万州区陈老三矿业有限公司，由陈崇贵任法定代表人。生产地点位于长滩镇白岩村8组，2013年魏建华退股，股权由陈崇贵收购，就由陈崇贵承包经营。
十二、证人秦某某的证言，证明陈崇贵开的采石场位于我们白岩村8组，原3组、5组、13组，陈崇贵20**年从蒲自成手里接过来的，占用的是我们队的集体林，林权证上是写的我的名字，面积为252亩。
十三、证人魏某某的证言，证明陈崇贵开的采石场位于我们白岩村8组，就是原3组、5组、13组，是8组的集体荒山，他从2008年开始生产。
十四、现场勘验笔录及附件，证明2016年12月15日10时07分，万州区森林公安局对长滩镇白岩村8组小地名“王窖梁”进行现场勘察。
十五、被告人陈崇贵的供述与辩解，我是2008年在长滩镇白岩村8组接过陈老三采石场，2011年与李文明、魏建华合伙成立陈老三矿业有限公司，任法定代表人。采石场占用的大部分是林地，可能有五、六十亩。
本院认为，被告人陈崇贵违反土地资源管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。
关于辩护人提出占用林地面积有差异，认为遥感测绘与实际面积有很大偏差的辩护意见。本院认为，本案的测绘方法，是采取实地踏查，ＧＰS定位测量与卫星影像图勾画相结合的方法进行，再通过与过去的卫星图片进行比较，得出不同所占土地面积，其鉴定方法科学，结果准确，故对辩护人的辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出占用林地虽然数量较大，但是后果不严重，并且有环境恢复的方案，缴纳了生态修复费、复垦费等费用积极进行恢复。本案被告具自首情节，因此建议人民法院对被告人从轻处罚并适用缓刑的辩护意见。本院认为，经重庆市林业司法鉴定中心司法鉴定，占用林地地表林木植被和种植土层已严重破坏，矿床区母岩陆续被采挖，场区大量矿渣废料堆积覆盖，并长期机械碾压，恢复植被难度较大。虽然被告人在开设采石场前有环境恢复的方案，缴纳了生态修复费用，在本案侦查期间也栽植了部分树苗，但恢复效果不大，没有对环境起到修复作用，且修复方案和生态修复费限于在国土部门批准采矿区域内，并不包括被告人非法占用林地的面积，对辩护人提出后果不严重的辩护意见不予采纳，被告人虽然有自首情节，但犯罪数量较大，对生态环境破坏较大，且没有修复，不亦适用缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人陈崇贵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币三十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年11月16日起至2018年9月15日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 伟
人民审判员 何万斌
人民审判员 何德万
二〇一八年二月八日
书 记 员 谭艾琳