内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)内07民终1391号
上诉人（原审原告）:李某某，男，1967年7月5日出生，住内蒙古自治区阿荣旗。
被上诉人（原审被告）：王某某，男，1966年2月19日出生，住内蒙古自治区阿荣旗。
委托诉讼代理人:孙向前，内蒙古振吉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）:阿荣旗某某乡人民政府，住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人：金英珠，乡长。
委托诉讼代理人:黄志刚，男，该政府工作人员。
上诉人李某某因与被上诉人王某某、阿荣旗某某乡人民政府（以下简称某某乡政府）民间借贷纠纷一案，不服阿荣旗人民法院（2017）内0721民初356号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月31日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李某某，被上诉人王某某的委托诉讼代理人孙向前，被上诉人某某乡政府的委托诉讼代理人黄志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李某某上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判某某乡政府给付李某某借款770000元，并自2012年5月1日起按约定月利3分支付利息至全部还清之日止，不追究王某某的责任。事实和理由：2012年5月1日，王某某向李某某借款1370000元，约定2015年7月1日还清，如到期不还，自借款之日按月利3分计息，王某某给李某某出具一张《欠据》；约定还款期限已过，王某某尚欠李某某770000元未还。王某某是某某乡政府党委书记，在李某某证据确凿的情况下，被驳回诉讼请求，是没有法律依据的，一审法院适用法律错误，请二审法院予以纠正。
王某某答辩称，王某某从未向李某某借款1970000元及1370000元，李某某一审提交的2012年5月1日的《欠据》，是某某乡政府欠李某某转让土地款1370000元，因为王某某是某某乡政府党委书记，当时某某乡政府用于建设七彩广场向李某某协商要回了5000平方米的土地；2015年5月1日，某某乡政府与李某某达成《某某乡欠李某某工程款还款协议》，有某某乡政府公章及党委书记王某某签字，并注明此款由”十个全覆盖”资金予以解决。当时，阿荣旗政府要求某某乡政府将空地建成广场，王某某多次与李某某协商解决，最后达成2015年5月1日的《某某乡欠李某某工程款还款协议》，1970000元分两笔给了600000元，这时李某某说”不与某某乡政府签协议，向政府要钱不好要”，李某某将《欠据》拿到某某乡政府王某某办公室签的字，王某某与李某某之间无任何借贷关系，李某某也没有给王某某1370000元。
某某乡政府辩称，2015年王某某是某某乡政府党委书记，不能代表某某乡政府行为；李某某起诉向王某某主张770000元，该款是某某乡政府所欠工程款，该案王某某约定的利息某某乡政府不认可，王某某并不代表某某乡政府，王某某不是法定代表人；《欠据》没有某某乡政府的公章，所以利息部分某某乡政府不能承担。本案在一审李某某主张利息，王某某作为当时的党委书记，因为职务发生的债务，不是王某某个人的债务，李某某也认可。虽然有王某某签字，某某乡政府是认可这笔债务的，但是2012年和2015年需要澄清，2012年之前的事情在文件上说清楚了，2015年的事情经请示领导，本金某某乡政府同意给付，利息不同意给付，至于该笔欠款什么时候给付，也不一定能够按照计划兑现，但是某某乡政府认可这笔债务。
李某某向一审法院起诉请求：要求被告王某某立即给付欠款770000元，并自2012年5月1日起按约定月利率3分计算支付利息至全部还清之日止，被告某某乡政府承担连带责任。
一审法院认定事实：2012年5月1日，被告王某某给原告李某某出具《欠据》一张，《欠据》载明：欠人民币1370000元，此款是王某某欠李某某个人钱，2015年7月1日之前一次性还清，到期还不上，从借款之日起按月利3分计算，此款由本人从迎会资金中解决给予。《欠据》落款处有欠款人王某某签名。被告某某乡政府抗辩为2015年5月1日，被告某某乡政府对欠原告李某某工程款制定还款协议，协议载明：李某某于2012年在我乡施工，我乡欠其工程款1970000元，当时用七彩广场前5000平方米的土地抵顶，2015年因迎接全区”十个全覆盖”工程现场会，我乡决定收回该土地，并制定还款协议：一、2015年开工时，还款300000元（已付款）；二、2015年5月后还款300000元；三、余款1370000元于2015年6月25日还清，此款由王某某负责协调解决，如若此款到期未能付款，通过法律程序予以解决；四、该款项来源按某某乡上报的新政〔2015〕30号《关于某某乡申请”十个全覆盖”工程迎会资金的请示》中已列资金如期支付。该还款协议盖有阿荣旗某某乡人民政府公章，并有王某某签名并注此款由本人负责争取资金解决。2015年4月20日，被告某某乡政府给付原告李某某300000元，原告李某某与妻子刘某某给被告某某乡政府出具某某村4889广场用地征收预付款300000元的收据一张。2015年5月4日，被告某某乡政府给付原告李某某300000元，原告李某某与妻子刘某某给被告某某乡政府出具某某乡广场用地预付工程款300000元的收据一张。2015年10月27日，被告某某乡政府经农村信用社转账支票给付原告李某某的妻子刘某某200000元。2015年7月28日，被告某某乡政府经农村信用合作社转账支票给付原告李某某的妻子刘某某200000元。2015年9月26日，被告某某乡政府经农村信用合作社转账支票给付原告李某某的妻子刘某某200000元。被告某某乡政府共计给付原告李某某1200000元，被告某某乡政府尚欠原告李某某工程款770000元。原告李某某认可被告某某乡政府尚欠其工程款770000元，但原告李某某认为该欠款与本案无关系，本案是被告王某某个人欠款。原告李某某也未提供证据证明被告王某某偿还其借款600000元。2012年被告王某某任阿荣旗某某镇人民政府镇长，2015年被告王某某任某某乡政府党委书记。原告李某某提交的民事诉状在事实与理由中陈述2012年5月1日被告王某某向其借款1970000元、被告王某某偿还120000元、尚欠借款770000元，原告李某某在开庭时变更为被告王某某向其借款1370000元，偿还借款600000元，尚欠借款770000元。一审法院认为，被告王某某在原告李某某提交的《欠据》上签名客观事实存在。被告王某某的抗辩未向原告李某某借款1370000元、原告李某某未交付过其借款1370000元、也未偿还过原告李某某借款600000元，并对原告李某某举证的《欠据》进行了说明，原告李某某对被告王某某的抗辩未提供证据予以证明将借款1370000元已交付被告王某某、被告王某某偿还其借款600000元。该院认为虽被告王某某给原告李某某出具《欠据》，但原告李某某对被告王某某的抗辩，原告李某某仍应就与被告王某某借贷关系成立承担举证责任，但原告李某某未进行举证证明，因此，原告李某某与被告王某某未形成事实借贷法律关系，原告李某某要求被告王某某偿还借款本息，由被告某某乡政府承担连带清偿责任，但原告李某某未提供证据予以证实被告王某某与被告某某乡政府连带责任关系，因此，不予支持。驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费11500元，由原告李某某负担。
本院二审期间，李某某依法提交了一份证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。李某某提交的证据是《2015年某某村”十个全覆盖”工程付款明细》，证明李某某没有给某某乡政府干过十个全覆盖工程，钱不是2015年欠的，是2012年欠的。王某某质证称，对该份证据不认可，从证据来源看，没有出具证据的部门，该证据系复印件，对该证据真实性、合法性及关联性均有异议，该证据不属于新证据。某某乡政府对该证据的质证意见同王某某一致。由于该证据系复印件且某某乡政府及王某某均不认可，本院对其真实性不予确认。王某某、某某乡政府未提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是：一、李某某是与王某某之间、还是与某某乡政府之间存在借贷关系；二、如何确定偿还涉案借款的实际履行义务人。一审判决认定李某某与王某某之间不存在借贷关系，据此对李某某要求由王某某履行还款义务，并由某某乡政府承担连带责任的诉讼请求依法予以驳回；然而，本案从形式上看为借款，实则是由某某乡政府欠付李某某2012年工程款1970000元，之后某某乡政府用七彩广场前5000平方米的土地抵顶未果，其后陆续还款余留的尾欠款770000元，该款后因某某乡政府党委书记王某某给李某某出具的《欠据》，而使其性质演变为借款；该欠款在一、二审中，某某乡政府抗辩始终坚持主张”涉案欠款是某某乡政府欠付李某某的，不是王某某个人欠付李某某的，王某某是职务行为”,一审判决对某某乡政府总计欠李某某1970000元工程款，已给付1200000元，尚欠李某某770000元工程款也给予认定；基于上述事实，能够确认李某某与某某乡政府之间存在借贷关系，并且二审中，李某某要求”改判某某乡政府给付借款770000元，不追究王某某的责任”。那么，某某乡政府应确认为涉案欠款的实际履行义务人。根据《中华人民共和国合同法》第六十条”当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第二百零六条”借款人应当按照约定的期限返还借款”的规定，某某乡政府应当按照约定的期限向李某某返还借款770000元。可是某某乡政府未能依约履行还款义务，根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条”借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息”的规定，某某乡政府对逾期还款，应支付一定额度的利息。虽然，2012年5月1日，王某某给李某某出具《欠据》对利息约定为”......2015年7月1日之前一次性还清，到期还不上，从借款之日起按月利3分计算”，但是，王某某不是某某乡政府的法定代表人，王某某对利息为月利3分的约定行为，不能代表某某乡政府，属于无效行为。本案某某乡政府对使用李某某资金期间的利息计算标准，应依照中国人民银行同期同类贷款利息标准计算给付逾期利息，给付期限自2012年5月1日起至770000元借款全部还清之日止，较比公平。
综上所述，上诉人李某某的上诉请求，部分成立，本院予以支持，一审判决认定事实清楚，适用法律不当，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：
一、撤销阿荣旗人民法院（2017）内0721民初356号民事判决；
二、被上诉人阿荣旗某某乡人民政府自本判决生效之日起十日内偿还上诉人李某某借款人民币770000元；并以770000元为本金自2012年5月1日起至给付之日止按照中国人民银行同期同类贷款利息标准计算支付逾期利息；
三、驳回上诉人李某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一、二审案件受理费23000元，由被上诉人阿荣旗某某人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 李豫元
审判员 申玉芹
审判员 张静超
二〇一七年十一月二十二日
书记员 王岩松