四川省盐源县人民法院
行 政 判 决 书
(2016）川3423行初5号
原告侯守补，男，彝族，现年65岁，四川省盐源县人。
原告姚建华，男，汉族，现年56岁，四川省西昌市人。
原告王昌仪，男，汉族，现年62岁，四川省盐源县人。
原告赵云升，男，回族，现年55岁，四川省盐源县人。
原告曾福莲，女，汉族，现年54岁，四川省盐源县人。
原告陈辅惠，女，汉族，现年58岁，四川省盐源县人。
原告付波，男，汉族，现年54岁，四川省德阳市人。
原告石珍，女，汉族，现年48岁，四川省盐源县人。
原告余文祥，男，汉族，现年65岁，四川省盐源县人。
原告邱秀玲，女，汉族，现年50岁，四川省盐源县人。
原告王东国，男，汉族，现年56岁，四川省盐源县人。
原告马英，女，彝族，现年45岁，四川省西昌市人。
原告曹善吉，男，汉族，现年65岁，四川省盐源县人。
原告祝群娣，女，汉族，现年55岁，四川省盐源县人。
原告林芳玉，女，汉族，现年64岁，四川省盐源县人。
原告解广碧，女，蒙古族，现年58岁，四川省盐源县人。
原告陈晓祥，男，汉族，现年45岁，四川省盐源县人。
原告李育林，男，汉族，现年71岁，四川省盐源县人。
原告李明琼，女，汉族，现年61岁，四川省盐源县人。
原告李桂琼，女，汉族，现年58岁，四川省盐源县人。
原告钟爱梅，女，汉族，现年45岁，四川省盐源县人。
原告侯宁生，男，彝族，现年40岁，四川省盐源县人。
原告赵瑞升，男，回族，现年61岁，四川省盐源县人。
原告冯宗海，男，汉族，现年52岁，四川省盐源县人。
原告徐光跃，男，汉族，现年62岁，四川省盐源县人。
原告罗黎明，女，彝族，现年48岁，四川省盐源县人。
原告何芸，女，汉族，现年48岁，四川省盐源县人。
原告毛清云，男，彝族，现年56岁，四川省盐源县人。
原告曹衍明，男，汉族，现年39岁，四川省盐源县人。
原告彭群英，女，汉族，现年54岁，四川省盐源县人。
原告魏海琼，女，汉族，现年45岁，四川省盐源县人。
原告何国迅，男，汉族，现年50岁，四川省西昌市人。
原告杨仕英，女，汉族，现年62岁，四川省西昌市人。
原告姚新华，男，汉族，现年49岁，四川省盐源县人。
原告冯明友，男，汉族，现年68岁，四川省盐源县人。
原告黄德富，男，汉族，现年59岁，四川省盐源县人。
原告周学琼，女，汉族，现年53岁，四川省盐源县人。
原告魏海明，男，汉族，现年42岁，四川省盐源县人。
上列38位原告的诉讼代表人侯守补，男，彝族，现年65岁，住四川省盐源县。
上列38位原告的诉讼代表人邱秀玲，女，汉族，现年50岁，住四川省盐源县。
上列38位原告的诉讼代表人曹衍明，男，汉族，现年39岁，住四川省盐源县。
上列38位原告的委托代理人郭路，四川箭星律师事务所律师，一般代理。
上列38位原告的委托代理人曹军，四川箭星律师事务所律师，一般代理。
被告盐源县人民政府。
法定代表人尹江涛，县长。
地址：盐源县盐井镇。
委托代理人张兆刚，男，盐源县国土资源局地籍股工作人员，特别授权。
委托代理人但晓亮，四川星言律师事务所律师，一般代理。
侯守补、姚建华、王昌仪等38位原告因认为被告盐源县人民政府不履行法定职责，对上列38位原告向被告盐源县人民政府提出的“不动产登记异议申请”未作出处理决定，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月15日立案后，于2016年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案，上列38位原告的诉讼代表人侯守补、曹衍明、邱秀玲及上列38位原告的委托代理人郭路、曹军、被告的委托代理人张兆刚、但晓亮均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上列38位原告于2015年10月28日向被告提出“不动产登记异议申请”，请求被告“撤销土地使用权证，将盐源县盐井镇太平下街152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号、174号、176号、178号共计14间房屋的土地使用权证的户主变更登记为38位原告”，被告在上列38位原告起诉前未对上列38位原告提出的请求事项作出处理。
侯守补、姚建华、王昌仪等38位原告诉称：1993年，盐源县农业生产资料公司成立了由公司职工自愿集资入股，自主经营、自负盈亏的集体股份制企业，即“四川省盐源县农资新潮经营部”，1996年10月新潮经营部成立后通过职工集资修建了盐源县盐井镇太平下街的14间门市，即现在的152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号、174号、176号、178号共计14间房屋，1999年通过职工23股份集资，在盐源县土产公司大门旁建了3间门市，即现在的173号、175号、177号门面，17间门市由上列38位原告收取租金并分红，1998年盐源县农业生产资料公司改制，设立了盐源县农业生产资料有限责任公司，有限责任公司申请解体，17间门市经股东大会决议，予以保留，收取的房租作为股东入股分红，2009年12月1日盐源县国土资源局违法将17间门市的土地使用权登记在已注销5年的盐源县农业生产资料有限责任公司的名下，被告将土地使用权证颁发给了已经不存在的盐源县农业生产资料有限责任公司，被告的行为违法，严重侵犯了17间门市的全体集资股东的合法权益，2015年原告得知这一情况后曾给盐源县国土资源局、被告递交了“不动产登记异议申请”，要求纠正违法颁证的行为，依法撤销被告于2009年12月1日颁发给盐源县农业生产资料有限责任公司的土地使用权证，将盐源县盐井镇太平下街152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号、174号、176号、178号共计14间房屋依法登记在全体门市集资股东名下，盐源县国土资源局和被告收到原告的“申请”后，未出具收条，2015年12月原告以邮寄方式再次向盐源县国土资源局递交了“不动产登记异议申请”，但“不动产登记异议申请”寄出后盐源县国土资源局和被告未向原告作出相关回复，被告的行为严重侵犯了原告的合法权利，致原告无法正常工作和生活，给原告造成了巨大的经济损失，现原告请求人民法院依法判决被告在一定期限内履行法定职责，由被告撤销其颁发的土地使用权证；本案诉讼费用由被告负担。
上列38位原告向本院提供了以下证据、依据。
1、盐源县委群众工作局、盐源县人民政府信访局、县领导接待群众来访登记表；
2、2015年12月2日原告邮寄给被告的“不动产登记异议申请”快递包裹回执单；
3、《土地登记办法》;
4、38位原告的居民身份证；
5、“不动产登记异议申请”两份。
被告盐源县人民政府辩称：首先，原告未能提供合法有效的申请和具备提出申请资格的材料，被告无法履行行政行为，原告仅提供了一份无送达地址、无联系方式的申请，未提交与所属标的物有权属关系或利害关系的证明材料，即原告无主体资格，根据《不动产登记暂行条列实施细则》第八十二条之规定：“利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记，利害关系人申请异议登记的，应提交材料”，原告未提供合法的申请材料，且原告未按法定程序提出申请，故被告无法受理原告的异议登记，更无法履行具体行政行为；其次，被告不具备履行具体行政行为的可能性，行政不作为的构成要件中，包含了行政主体有履行行政义务的可能性，原告找到被告分管国土的县领导，县领导接待了原告，也作了口头答复，被告职能部门写出回复后，回复无法送达给原告，是客观要件决定无法作出行政行为的可能性，行政行为因客观不能作出，不能认定为不作为，依据《土地登记办法》第六十一条之规定，异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的，可以持相关材料申请注销异议登记，但原告在申请异议登记的同时又提起了诉讼，介于该情形，行政机关不能办理异议注销登记，故不能将行政不作为归责于被告，原告申请将农业生产资料有限责任公司的土地使用权证的户主变更为38位原告，根据《土地登记办法》第五十八条、五十九条之规定，发现证照有错误的应提供相应材料才能办理更名或者更正登记，而不是直接撤销后颁证给原告，被告没有跨越法律的行政职权，所以原告的诉求最终是无法实现的，该涉诉土地是当时农资公司双买断时未纳入量化分配的，也就是该部分财产属于国有公司时期形成的财产，改制后农业生产资料有限责任公司由国家、法人及股东共同持有其股份，应追加国家（即财政局）和法人为共同原告；最后，原告诉讼请求不明确，与提出的申请履行行政行为的事项不是同一类行政行为，原告确认之诉与履行之诉重叠，存在瑕疵，原告诉求中是要求被告撤销2份土地使用权证，根据《行政复议法》第三十条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条第一款的规定，原告诉请被告撤销该公司的土地使用权证，应先向行政复议机关申请复议，而不是起诉，被告不明确原告请求履行行政行为，还是请求撤销该土地使用权证；综上所述，被告认为原告未能及时提供有效合法的材料及证明，客观上使被告无法作出具体行政行为，原告诉请要求撤销2宗土地使用权证，因该2宗土地使用权证的户主为农业生产资料有限责任公司，属于农业生产资料有限责任公司解散时未分配的国有资产，应由当时持股份比例的股东主张权益（即国有股10%、法人股22.64%、职工股67.36%），如果简单的以不作为案件判决，最终将导致损害其他权利人的利益，导致判决存在瑕疵，原告诉求与实际请求不一致，应对该部分资产明确分配后，再来明确权属，被告请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据。
1、统一社会信用代码证和法人身份证明；
2、《土地登记办法》和《不动产登记暂行条列实施细则》。
经庭审质证，被告对上列38位原告提交的盐源县委群众工作局、盐源县人民政府信访局、县领导接待群众来访登记表、2015年12月2日原告邮寄给被告的“不动产登记异议申请”的快递包裹回执单、上列38位原告的居民身份证、《土地登记办法》均无异议；被告对上列38位原告提交的二份《不动产异议申请》的真实性、关联性无异议，对二份申请的合法性有异议，异议为原告在申请上未注明地址及联系方式。
原告对被告提交的统一社会信用代码证、法人身份证明、《土地登记办法》及《不动产登记暂行条列实施细则》均无异议。
本院对上述证据确认如下：上列38位原告提交的第1项-第4项证据、依据被告均无异议，该组证据与本案具有关联性，对该组证据本院予以采信；被告对原告提交的第5项证据的合法性有异议，认为原告在申请上未注明地址及联系方式，原告提交的第5项证据与本案事实相关，该证据真实、合法，被告的异议理由不成立，对该证据本院予以采信；被告提交的第1项-第2项证据、依据原告均无异议，该组证据与本案具有关联性，来源合法、真实，对该组证据本院予以采信。
经审理查明，上列38位原告于2015年10月28日向被告书面提出“不动产登记异议申请”（以下简称“申请”），请求被告“撤销土地使用权证，将座落于盐源县盐井镇太平下街152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号，174号、176号、178号共计14间房屋的土地使用权证的户主变更为上列38位原告”，2015年10月被告的国土资源行政主管部门即盐源县国土资源局也收到了上列38位原告提出的书面“申请”，被告及被告的国土资源行政主管部门在收到上列38位原告的“申请”后，未对上列38位原告“申请”中提出的请求事项作出处理，2015年12月2日上列38位原告再次以邮寄的方式向被告的国土资源行政主管部门即盐源县国土资源局提出同样的书面“申请”，被告在收到上列38位原告的“申请”后，未履行法定职责，在60日内未对上列38位原告“申请”中提出的请求事项作出具体的行政行为，上列38位原告于2016年11月15日向本院提起行政诉讼，请求判决被告在一定期限内履行法定职责，由被告撤销其颁发的土地使用权证，本案诉讼费用由被告负担。
本院认为，上列38位原告分别于2015年10月28日、2015年12月2日向被告及被告的国土资源行政主管部门即盐源县国土资源局书面提出“申请”，请求被告“撤销土地使用权证，将座落于盐源县盐井镇太平下街152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号、174号、176号、178号共计14间房屋的土地使用权证的户主变更为上列38位原告”，被告于2015年10月28日收到原告的“申请”后，应依照《土地登记办法》、《不动产登记暂行条列实施细则》的相关规定，应在60日内对上列38位原告提出的请求事项作出具体行政行为，所以上列38位原告请求被告在一定期限内履行法定职责的主张本院予以支持；上列38位原告在向被告提出的“申请”中，未请求被告撤销盐国用（二00九）第1444-6号土地使用权证，现上列38位原告主张被告对未“申请”的请求事项履行法定职责的理由不成立，故对上列38位原告的这一主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告盐源县人民政府在本判决发生法律效力之日起3个月内对上列38位原告“申请”提出的“撤销土地使用权证，将座落于盐源县盐井镇太平下街152号、154号、156号、158号、160号、162号、164号、166号、168号、170号、172号、174号、176号、178号共计14间房屋的土地使用权证的户主变更为侯守补、姚建华、王昌仪等38位原告”的请求事项作出具体行政行为;
二、驳回侯守补、姚建华、王昌仪等38位原告请求判决被告盐源县人民政府在一定期限内对未“申请”的请求事项即“撤销土地使用权证”作出具体行政行为的诉讼请求。
本案案件受理费50.00元，由被告盐源县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书收到之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 廖菊华
审 判 员 朱金惠
人民陪审员 杨天明
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 杨 琼
附本判决书适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。