重庆市南岸区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)渝0108行初198号
原告谢健，男，汉族，1951年11月2日出生，住重庆市渝中区大坪正街。
被告重庆市渝中区人民政府大坪街道办事处，地址重庆市渝中区大坪支路10号，统一社会信用代码11500103MB0X590459。
法定代表人莫蓉军，主任。
委托代理人瞿斌，工作人员。
委托代理人喻*渝，重庆合纵律师事务所律师。
原告谢健因要求判令被告重庆市渝中区人民政府大坪街道办事处撤销“大坪莲花国际”小区第二届业主委员会备案登记一案，申请交叉管辖，经重庆市第五中级人民法院指定，本院于2016年9月2日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭进行了审理。因本院要求被告补充相关证据，故本案于2017年1月23日中止审理。被告提交补充证据后，本案恢复审理，于2017年2月24日再次开庭审理了本案。原告谢健，被告委托代理人瞿斌、喻开渝到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
2014年9月3日，被告作出大坪街道备（2014）第1号《业主委员会备案证明》，内容：“大坪莲花国际”小区第二届业主委员会提交的备案资料收悉，同意给予备案。
原告诉称，“大坪莲花国际”小区首届业主委员会于2011年9月备案成立，应于2016年9月期满。履职期间由于个别委员辞职，造成首届业主委员会委员不足法定人数五人，但首届业主委员会机构尚在，并且一直在履行职责。根据《重庆市物业管理条例》及相关法规规定，被告应当指导小区召开业主大会进行补选，以达到法定委员人数五人，当时首届业主委员会也正在启动补选程序。但是，被告却在小区支持成立“改选业委会筹备工作组”，启动改选程序，并对改选后的第二届业主委员会作了备案登记。原告认为，《重庆市物业管理条例》规定：“同一个物业管理区域只能设立一个业主大会”。被告未经召开业主大会罢免首届业主委员会，也未解除首届业主委员会组织机构，在任期未满的情况下，备案登记成立第二届业主委员会，必然形成一个小区存在二个业主委员会的事实。因此，“改选业委会筹备工作组”是非法的，被告违规指导，滥用职权，侵害了小区全体业主在物业管理活动中的合法权益，请求判令被告撤销“大坪莲花国际”小区第二届业主委员会的备案登记。
原告提交证据如下：
1、业主委员会备案证明，拟证实被告于2014年9月3日作出的备案登记行政行为违法。
2、业主委员会备案证明及通告，拟证实2011年9月19日被告作出的首届业主委员会备案登记并予以公告的行政行为合法。
3、证明，拟证实委员冷同书于2013年4月辞职，首届业主委员会第二次进行分工。
4、改选业主委员会计划和办法、关于成立业主委员会改选工作筹备组的公告、关于改选业主委员会筹备组人员变更的公告、关于大坪街道办事处不依法履职的举报信、九评莲花国际筹备小组，拟证实改选成立第二届业主委员会不合法，群众意见大。
5、业主大会议事规则、管理规约，拟证实首届业主委员会的合法性。
6、证人代祖华、陈小新证言，拟证实未召开业主大会表决，改选不合法。
被告重庆市渝中区人民政府大坪街道办事处辩称，“大坪莲花国际”小区首届业主委员会自2011年成立以来，不能有效履行职责，成员之间矛盾重重，且与业主、物管企业不能和谐相处，严重的还出现业主委员会某些负责人以权谋私，未经法定程序私自与其他物管企业签订物管合同，引发广大业主集体维权要求撤销的事件。个别委员辞职后，首届业主委员会委员不足法定人数，但没有启动增补程序，而是在2013年7月9日向被告提交《关于大坪莲花国际小区改选业委会的报告》，首届业委会主动要求改选业委会，而不是增补委员。鉴于小区实际情况，应广大业主、业委会的要求，被告同意改选业委会，并依法进行了指导。2013年10月23日，“莲花国际小区”成立改选工作筹备组后，依照程序进行了改选工作，至2014年9月初推选出第二届业委会，被告依法予以备案登记。被告的备案登记行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。
本案备案登记时间是2014年9月3日，作为原业主委员会负责人及改选筹备组负责人之一的原告，是知道或者应当知道的，但原告在2016年7月底才提起行政诉讼，已远远超过六个月的法定期限，丧失了诉讼权利。原告的诉请既无事实依据，也无法律依据，请求法院予以驳回。
被告提交证据如下：
第一组：2013年4月18日会议纪要，拟证实原业委会不能履职，原主任不移交工作，大部分业主要求重新改选。
第二组：关于大坪莲花国际小区改选业委会的报告，拟证实原业委会主动申请改选业主委员会，且由原告亲自提交。
第三组：2013年11月23日会议记录，拟证实原告参加了关于改选业委会的决议。
第四组：莲花国际小区改选业委会工作计划和办法、关于改选业委会工作筹备组人员变更的公告、业主委员会候选委员选票，拟证实原告全程参与业委会的改选、改选程序的合法性。
第五组：业主委员会备案证明存根，拟证实被告依法履行职责。
被告应本院要求补充的证据如下：1、关于莲花国际物业明细情况说明：2014年7月小区改选业主委员会时，共有950套房屋，其中住宅房802套，建筑面积61532.9平方米，商业用房148套，建筑面积49110.72平方米。拟证实小区总共住户、建筑面积的情况。
2、莲花国际业主委员会委员选票结果公示：持续投票截止于2014年8月2日，次日在大坪街道和社区的共同监督下现场开箱验票，共收到业主投票591张，其中有效票581张，公示候选人最高得票557票、第七名为440票。拟证实前七名候选人的得票符合“双过半”的要求。
3、大坪莲花国际小区581张选票，拟证实选举第二届业主委员会成员投票结果的真实性。
经庭审质证，原告对被告举示的证据第一、第三组会议纪要和会议记录的真实性持有异议，称系被告编造；对被告其余证据的真实、关联性予以认可，但不认可合法性，认为未经召开业主大会决议就成立改选筹备工作组是非法的。原告对于被告举示的补充证据的真实性、合法性全部不予认可。
被告认为原告提交的证据不能达到其证明目的；对证人陈小新的证言真实性不予认可，称其作为原业委会负责人之一，在履职过程中存在违法行为；对证人代祖华的证言予以认可，称代祖华证实改选阶段有工作人员上门书面征求意见，正好符合《重庆市物业管理条例》第十八条的规定，业主大会会议可以集体讨论，也可以书面征求意见的形式，所以程序合法。
本院对上述证据认证如下：原告举示的书证具有真实性，但不能达到其证明目的，本院仅采信证据本身能够证明的内容。证人陈小新与本案争议有一定利害关系，其证言不予采信；证人代祖华的证言予以采信。
被告举示的证据、补充证据真实、关联，内容真实合法，本院予以全部采信。
经审理查明，2011年9月19日，位于重庆市渝中区大坪街道的“莲花国际”小区首届业主委员会成立，期限五年，业主委员会设主任一人、副主任二人（其中一位是本案原告）、委员二人。2013年4月18日，委员冷同书辞职，业主委员会缺少一人任职。同年7月9日，首届业主委员会作出书面的《关于大坪莲花国际小区改选业委会的报告》，由原告（时任业委会主任）递交至被告处，报告提出因业委会人数四人不符合法规规定，经业主代表会议表决，决议成立改选业委会工作组，并推选出工作组负责人以及成员若干。之后，被告派人参与业委会会议，对改选事宜进行了讨论。“莲花国际小区”改选业委会筹备工作组成立后，于2013年10月23日予以公示。筹备工作组依照拟定的《莲花国际小区改选业委会工作计划和办法》实施，履行改选工作流程，选举出第二届业主委员会成员七人，对选举结果进行了公示，并提交资料报请被告登记备案，被告于2014年9月3日同意予以备案，作出大坪街道备（2014）第1号《业主委员会备案证明》。
另，原告系第二届业主委员会候选委员之一，选举中票数未过半。
本院认为，《物业管理条例》规定：小区业主可以成立业主大会，并由业主大会选举产生业主委员会。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，但是应当有小区内专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半的业主参加。业主委员会应自选举产生之日起30日之内，向物业所在地的区县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。
《重庆市物业管理条例》第四条规定：“街道办事处（乡镇人民政府）负责指导本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解物业管理纠纷，协调物业管理与社区建设的关系。”由此可见，被告对于居民住宅小区的工作职责是指导、监督和协调，并不干预、决定小区业主委员会的成立或者改选。
本案“莲花国际小区”首届业主委员会在任期未满的情况下，决议成立筹备工作组改选业主委员会，该行为没有违背法律禁止性规定。改选筹备工作组成立后，依照物管法规相关规定，采用书面征求小区居民、开发商意见的形式，投票选举产生七名业主委员，符合《物业管理条例》中“双过半”的规定，被告审核选举投票的资料后，对“莲花国际小区”第二届业主委员会进行备案登记的行政行为并无不当。原告述称“首届业主委员会正在启动补选程序，但被告却在小区支持成立改选业委会筹备工作组，启动改选程序”的内容，与事实不符，改选业委会并非被告提出启动，系首届业委会申报，故原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的，应当适用两年的起诉期限，故被告提出原告在2016年7月底才提起行政诉讼，已远远超过六个月的法定期限而丧失诉讼权利的抗辩理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢健的诉讼请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 周文秀
人民陪审员 何利娟
人民陪审员 刘安碧
二〇一七年三月三十日
书 记 员 张露丹