广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤1203行初128号
原告：苏燕丽，女，汉族，1992年8月19日出生，身份证地址：广东省肇庆市鼎湖区，现住广东省肇庆市鼎湖区。
原告：黎某1（系原告苏燕丽女儿），女，汉族，2012年11月8日出生，住广东省肇庆市鼎湖区。
法定代理人：黎某2（系原告黎某1父亲），男，汉族，1991年10月19日出生，住广东省肇庆市鼎湖区。
被告：肇庆市鼎湖区广利街道办事处（以下简称广利街道办），地址：广东省肇庆市鼎湖区广利街道办事处中华路**号。
法定代表人：黄振雄，广利街道办主任。
委托代理人：邱祺鹤，肇庆市鼎湖区司法局广利司法所工作人员。
被告：肇庆市鼎湖区人民政府（以下简称鼎湖区府），地址：肇庆市鼎湖区罗隐路12号。
法定代表人：谢桂坤，该区区长。
委托代理人：张艳玲，该区法制局副局长。
委托代理人：林文杰，该区法制局工作人员。
第三人：肇庆市鼎湖区广利街道办事处塘口居委会赤顶队（以下简称塘口赤顶队），地址：广东省肇庆市鼎湖区广利办事处塘口居委会。
负责人：黎德友，社长。
原告苏燕丽、黎某1诉被告广利街道办、鼎湖区府与第三人塘口赤顶队撤销行政决定纠纷一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭审理了本案，原告苏燕丽、原告黎某1的法定代理人黎某2，被告广利街道办的委托代理人邱祺鹤，被告鼎湖区府的委托代理人张艳玲、林文杰，第三人塘口赤顶队的负责人黎德友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广利办于2017年2月17日作出肇鼎广办[2017]1号《行政处理决定书》，对原告苏燕丽、黎某1要求补偿其征地分红款173024元的申请作出决定，驳回两原告的全部申请请求。原告不服，向被告鼎湖区府申请行政复议，被告鼎湖区府于2017年6月5日作出肇鼎府行复案[2017]3号《行政复议决定书》，决定维持被告广利办作出的肇鼎广办[2017]1号《行政处理决定书》。
原告诉称，原告黎某1是原告苏燕丽与黎某2于2012年11月8日所生育的女儿，因黎某1出生时原告苏燕丽夫妻俩均未达到法定结婚年龄，属于未婚生育，不符合计生条例和《鼎湖区广利办事处塘口居委会本社区居委居民自治章程村规民约》（2011年6月8日版）(以下简称《2011年塘口村规民约》)第四条的约定，当时未能办理随父入户。原告苏燕丽与黎某2于2013年11月18日办理结婚登记，并于当年申请办理入户请求，遭到居委会拒绝，造成两原告一直没能够享受塘口赤顶队村民应该享有的居民基本权利和年终村民分红待遇。同时原告苏燕丽于2013年11月20日被原所在户籍地取消了所有村民分红款项，没有了村民的基本权利，两原告的户籍问题自2013年11月8日至今未能得到解决，没有享受任何居民分红待遇，造成原告苏燕丽夫妻与父母之间意见分歧，家庭矛盾加剧。2016年1月14日开始国家“全面二孩”政策落地，“清理黑户”文件出台，原告黎某1于2016年7月11日随父入户，成为塘口赤顶队合法居民，应立即可正常享受村民分红待遇，而当原告苏燕丽带着女儿黎某1的“常住人口登记表”到塘口居委会办理登记入户，却遭到居委会以不符合《塘口居委会本社区居委居民自治章程村规民约》中的条款规定，拒绝原告黎某1的登记入户，并要求苏燕丽夫妻为女儿签订一份入户协议，协议内容为：“要求原告黎某1缴交五万元增容费，而且在10年内不得享有集体的年终分红与征地款项分配。而口粮田和自留地就必须等待10年后有调整时才能领取”。原告认为极不合理，居民自治章程是宣传宪法、法律、法规和国家的各项政策，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规，维护居民的合法权益，原告苏燕丽只生育一个女儿，同时与卫计委签订愿意缴交社会抚养费协议，国家也在全面改变计划生育政策，同为居委会生育两个男孩的居民都可以享受分红待遇，而原告黎某1却不能享受分红待遇，居民自治章程的制定是维护居民的合法权益，而不是剥夺合法权益，居委会应无条件同意黎某1的入户登记，让其正常享有村民分红待遇。原告苏燕丽于2013年11月18日起向居委会提出随夫入户申请，但一直遭到居委会的拒绝，原告苏燕丽与黎某2是合法夫妻，《中华人民共和国婚姻法》第九条规定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方的家庭成员，居委会不能以任何理由阻止两原告登记入户，应该无条件同意原告苏燕丽入户登记，正常享有村民分红待遇。综上所述，为了维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、撤销广利办作出的肇鼎广办[2017]1号《行政处理决定书》；2、撤销鼎湖区府作出的肇鼎府行复案[2017]3号《行政复议决定书》。
原告苏燕丽、黎某1提交了下列证据：
1、户口簿。证明原告黎某1在2016年10月27日前办理入户的事实。
2、身份证。证明原告的户口所在。
3、广利办作出的肇鼎广办[2017]1号《行政处理决定书》。
4、鼎湖区府作出的肇鼎府行复案[2017]3号《行政复议决定书》。
证据3-4证明被告广利办、鼎湖区府作出的行政行为是不合理的。
鼎湖区居民办理户口迁移计划生育情况审核表。证明塘口居委会不同意原告迁入户口。
肇鼎广办[2017]1号《行政处理决定书》送达回证两份。
鼎湖区府送达回证。
证据6-7证明原告分别收到被告广利办的《行政处理决定书》和鼎湖区府的《行政复议决定书》。
被告广利办辩称，一、被告是作出案涉行政处理决定的适格主体。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条及第六十八条第三款的规定，被告作为鼎湖区府派出机关，已被授权对此类案件进行行政处理。二、被告作出该案行政处理决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。（一）符合法定程序。被告在受理行政处理申请后，在法定时间内受理本案，依法对原告和第三人进行了调查走访，收集证据，核实问题情况。经审查双方提交的材料，依法作出并送达行政处理决定，程序合法；（二）认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。1、根据原告苏燕丽提供的身份证与户口簿，苏燕丽户口所在地在肇庆市××湖区××镇富廊村委会，根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款的规定，户口在农村集体经济组织所在地是确认农村集体经济组织成员资格的前提条件。因此，原告苏燕丽不具备第三人经济组织成员资格，不应参与第三人的分红与征地补偿款分配。2、原告苏燕丽与黎某2于2012年11月8日在未婚的情况下生育了原告黎某1，依据当时的《广东省人口与计划生育条例》，需缴纳社会抚养费，但原告苏燕丽与其丈夫黎某2拒绝缴纳。2013年11月18日，原告苏燕丽与黎某2办理登记结婚后，到塘口居委会提出办理两原告的入户申请，塘口居委会提出两原告要按照《2011年塘口村规民约》的规定缴清社会抚养费才能入户，每人需要缴纳增容费3万元（两人合计6万元）才可获得集体经济组织成员资格。原告苏燕丽和黎某2以家庭经济困难为由没有缴纳增容费，故两原告均未能入户。原告黎某1不能参与征地补偿款分配，是由于其主观因素导致，并非第三人恶意阻挠造成。第三人不承认两原告的村民资格的原因为：一是由于原告苏燕丽未婚生育原告黎某1，致使黎某1在一年内无法办理户口手续，其监护人又拒不履行缴纳增容费的义务；二是原告苏燕丽在结婚登记后一年内不缴纳社会抚养费导致无法正常入户，又拒不履行缴纳增容费义务。第三人在两原告2013年申请入户时向其说明若不履行《鼎湖区广利办事处塘口居委会本社区居民自治章程村规民约》(2014年5月6日经居民代表会议通过)（以下简称《2014年塘口村规民约》）所规定的义务，在入户后将成为寄挂户，不享有集体经济组织成员的资格，但原告苏燕丽及其丈夫不同意该方案而未迁入户口。3、第三人依据村规民约所作出的决定没有与法律、法规和国家政策相冲突。根据《广东省集体经济组织管理规定》第八条及其第（四）项规定，成员资格及其权利、义务的有关事项由集体经济组织章程（即村规民约）规定。《2011年塘口村规民约》第一条第(2)点的约定，属塘口居委会对部分特定人员取得该集体经济组织成员资格设定的条件，其目的是为了保护原始农村集体经济组织成员的权益，属于村民自治范围，没有与具体的法律、法规和国家政策相冲突。原告黎某1虽已入户到第三人处，但因其未能在规定的期限内迁入户口，未能按照《2014年塘口村规民约》的规定履行缴纳增容费的义务，不能取得该集体经济组织成员资格。4、第三人处理原告征地补偿款分配问题上充分征集了群众意见，召开了村民户主大会，符合程序。就原告苏燕丽的入户问题，第三人召开村民户主大会，应到66人，实到56人，38人赞成，18人弃权，同意按村规民约处理苏燕丽入户问题。2016年12月3日，第三人再次召开村民户主大会，应到66人，实到61人，赞成56人，弃权5人，通过了2016年征地款分配按本大队户口册登记实际人员名单进行分配的决定，其中参与分配人员不包括两原告。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条之规定，涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定，召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。据此，第三人所召开的户主大会符合法律程序，所作决定应当予以支持。三、原告理据不足。（一）原告黎某1入户第三人处，不代表其自然获得经济组织成员资格。2016年7月11日，在国家《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》文件的要求下，原告黎某1随父亲黎某2在派出所登记入户。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，原告黎某1未能在规定的期限内迁入户口，未根据《2014年塘口村规民约》第一条第（2）点的规定履行缴纳增容费的义务，故不能取得该集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告黎某1未按照组织章程规定的时间内入户，应视为公民将户口迁入集体经济组织所在地，其成员资格应由成员大会表决决定。（二）原告苏燕丽成为黎某2的家庭成员，不代表其获得第三人经济组织成员资格。2013年11月18日，原告苏燕丽与其丈夫黎某2办理登记结婚，成为男方的家庭成员，但没有任何法律、法规、国家政策表明家庭成员自然获得一方所在地经济组织成员资格。综上所述，被告作出的行政处理决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，请法院依法予以维持。
被告广利办提交如下证据：
1、关于陈爱芬等同志职务任免的通知。证明黄振雄同志为广利办主任。
2、黄振雄身份证复印件。证明广利办主任黄振雄的合法身份。
3、组织机构代码。证明广利办的机构名称、类型地址和法定代表人。
4、苏燕丽、黎某1行政处理申请书。证明苏燕丽、黎某1向广利办申请了行政处理。
5、受理回执。证明广利办在法定时间内受理本案。
6、调查笔录。证明广利办工作人员走访调查，对苏燕丽、黎某1反映的问题进行核实，程序合法。
7、苏燕丽身份证、户口簿复印件。证明苏燕丽不具备赤顶队居民资格，缺乏成为经济组织成员的前提条件。
8、黎某1医学出生证明。证明黎某1于2012年11月8日出生，属于未婚先育。
9、黎某2、苏燕丽结婚证。证明黎某2、苏燕丽于2013年11月18日登记结婚。
10、常住人口登记表。证明黎某1于2016年7月11日登记入户。
11、黎某2、苏燕丽自愿缴纳社会抚养费承诺书。证明黎某2、苏燕丽在2016年8月24日前未缴纳社会抚养费。
12、塘口居委会户主大会关于苏燕丽户口迁入问题的会议记录复印件。证明不予苏燕丽户口迁入的决定通过民主投票通过。
13、塘口居委会赤顶队村民户口大会关于2016年征地款项分配问题的会议记录复印件。证明不予分配征地款给苏燕丽、黎某1是由村民户主大会决议通过。
14、《塘口村规民约（2011年）》及《塘口村规民约（2014）》复印件。证明第三人依据村规民约作出不予分配决定。
15、送达回证。证明行政处理决定书已签收。
被告鼎湖区府辩称，一、被告鼎湖区府是作出该案涉复议决定的适格主体。根据《行政复议法》第十三条的规定，本案原告苏燕丽、黎某1对被告广利办作出的行政处理决定不服，依法应向被告广利办的上一级人民政府提出行政复议。因此，被告是作出行政复议决定的适格主体。二、被告鼎湖区府作出该复议决定所认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当。（一）认定事实清楚。经被告复议查明，原告苏燕丽与黎某2于2012年11月8日在未婚的情况下生育了原告黎某1。2013年11月18日，原告苏燕丽与黎某2办理登记结婚后，到塘口居委会提出办理两原告入户申请，塘口居委会提出两原告要按照《2011年塘口村规民约》的规定缴清社会抚养费才能入户和每人缴纳增容费3万元（两人合计6万元）才可获得集体经济组织成员资格。原告苏燕丽及其丈夫黎某2以家庭经济困难为由没有缴纳增容费，故原告苏燕丽未能把户口从肇庆市××湖区××镇富廊村委会迁入到第三人处。2016年7月11日，在国家《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》文件的要求下，原告黎某1随父亲黎某2在派出所登记入户。2016年8月，原告苏燕丽到广利计生办缴纳社会抚养费，与广利计生办签订了《愿缴社会抚养费协议》，视为缴清社会抚养费。之后原告苏燕丽到塘口居委会办理入户，塘口居委会根据《2014年塘口村规民约》第一条第（2）点的规定，要求两原告共缴纳100000元增容费，且十年内不得享受集体分红和征地款项分配，才能以集体经济组织成员的身份入户。原告苏燕丽与其丈夫黎某2拒绝缴纳增容费，第三人便提出允许原告苏燕丽以寄挂户身份入户，原告苏燕丽及其丈夫提出如不承认两原告村民资格就不入户。因此，原告苏燕丽仍未入户鼎湖区广利办塘口居委会，而原告黎某1则为寄挂户。2016年10月26日，就原告苏燕丽的入户问题，第三人召开村民户主大会，应到66人，实到56人，38人赞成，18人弃权，同意按村规民约处理原告苏燕丽入户问题。2016年12月3日，第三人再次召开村民户主大会，应到66人，实到61人，赞成56人，弃权5人，通过了2016年征地款分配按本大队户口册登记实际人员（即集体经济组织成员）名单进行分配的决定，其中参与分配人员不包括两原告。据此，被告广利办依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十七条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条、第二十五条之规定，作出驳回两原告全部请求的决定。（二）适用法律正确，内容适当。根据《村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十条第（五）、（六）项、第六十八条第三款的规定，被告鼎湖区府已确定由各街道办事处对辖区内的因农村集体利益分配纠纷引发的案件进行行政处理，因此被告广利办有权作出《行政处理决定书》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款及《广东省集体经济组织管理规定》第十六条规定，土地补偿费属于农村集体经济组织集体资产，获得农村集体经济组织成员资格是享有土地补偿款分配权的前提条件。而根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款的规定，户口在农村集体经济组织所在地是确认农村集体经济组织成员资格的前提条件。由于原告苏燕丽的户口一直未迁入到第三人处，故其不具备取得第三人集体经济组织成员的前提。而原告黎某1虽已入户到第三人处，但因其未能在规定的期限内迁入户口，未根据《2014年塘口村规民约》第一条第(2)点的规定履行缴纳增容费的义务，不能取得该集体经济组织成员资格。另外，根据《广东省集体经济组织管理规定》第八条第（四）项规定，成员资格及其权利、义务的有关事项由集体经济组织章程（即村规民约）规定。《2014年塘口村规民约》第一条第(2)点，属塘口居委会对部分特定人员取得该集体经济组织成员资格设定的条件，其目的是为了保护原始农村集体经济组织成员的权益，属于村民自治范围，没有与具体的法律、法规和国家政策相冲突。（三）程序合法。被告鼎湖区府在受理复议申请后，依法通知两原告、被告广利办和第三人参加行政复议。经审查三方提交的材料和开庭审理，依法作出并送达案涉复议决定，程序合法。三、原告理据不足。（一）《2014年塘口村规民约》第一条第(2)项规定，合法结婚的人员和新生儿一年后入户的需要履行缴纳增容费的义务才可以集体经济组织成员身份入户，目的在于规范经济组织成员流动的管理制度，保护原始农村集体经济组织成员的权益，属于村民自治范围，其内容并无违反国家宪法、法律等强制性规定。（二）第三人不存在阻挠两原告登记入户的情形。经被告鼎湖区府查明，第三人不承认两原告的集体经济组织成员资格原因有：l、因原告苏燕丽未婚生育原告黎某1，致使黎某1在一年内无法办理户口迁入手续；2、在新政策实施后，黎某1虽已办理户口迁入手续，但原告苏燕丽及其丈夫拒不履行缴纳增容费义务；3、原告苏燕丽在合法结婚登记后一年内拒不缴纳社会抚养费导致无法正常入户；4、原告苏燕丽在2016年具备入户条件后，得知若不缴纳增容费则只能以寄挂户身份入户后又拒不迁入。因此，两原告对其无法入户存在过错，第三人根据有关程序及村规民约执行，不存在阻挠两原告入户的情形。综上所述，被告鼎湖区府作出的行政复议决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，内容适当，依法应当予以维持。
被告鼎湖区府提交如下证据及依据：
1、鼎湖区府法定代表人身份证明书及身份证复印件。证明被告的主体资格。
2、苏燕丽、黎某1户口簿复印件。苏燕丽的身份证复印件，证明两原告的户口所在地。
3、苏燕丽的结婚证复印件。证明苏燕丽与黎某2在2013年11月18日登记结婚。
4、黎某1的出生医学证明。证明黎某1在2012年11月18日出生。
5、鼎湖区居民办理户口迁移计划生育情况审核表。证明苏燕丽户口迁移审核只有女方户籍地村委会同意。
6、常住人口登记表。证明黎某1在2016年7月11日正式入户广东省肇庆市××××街道办事处塘口居委会。
7、鼎湖区广利办事处塘口居委会本社区居民自治章程村规民约（2011年6月8日经居民代表会议通过）。证明第三人的村规民约对两原告户口迁入有明确规定。
8、鼎湖区广利办事处塘口居委会本社区居民自治章程村规民约（2014年5月6日居民代表会议通过）。证明第三人的村规民约对两原告户口迁入条件有明确规定。
9、2016年10月26日户主代表会议通知、记录及签到表。证明第三人曾就苏燕丽户口迁入按村规民约规定执行进行过表决，要求其缴纳增容费后才得以集体经济组织成员的身份入户。
10、2016年12月3日户主代表会议通知、记录及签到表。证明第三人就2016年征地款分配按其大队户口册登记实际人员名单进行分配进行过表决并通过，两原告不在此列。
11、2017年1月4日《调查笔录》（黎某2）、2017年1月5日《调查笔录》（刘湛堂）。证明原告所述同为村委会生育两个男孩的能享受分红的村民与本案的两原告情况不同。
12、2017年1月5日《调查笔录》。证明第三人曾提出允许两原告以寄挂户身份入户。
13、《复议庭审笔录》。证明被告认定事实的来源。
14、行政复议申请书收件回执存根。证明被告依法受理两原告的复议申请。
15、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加复议通知书》。证明被告鼎湖区政府依法通知被告广利办事处、第三人参加行政复议。
16、《复议开庭及组成人员通知书》。证明被告对两原告与被告广利办事处、第三人进行复议开庭审理。
17、《行政复议决定书》。证明被告依法作出行政复议决定。
18、《送达回证》和EMS快递回执。证明被告在行政复议期间文书送达的情况。
被告鼎湖区府提供如下依据：
19、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款规定。
20、《广东省集体经济组织管理规定》第十五条第二、三款及第十六条规定。
22、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定。
22、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定。
依据19-22证明被告鼎湖区政府作出的行政复议决定适用依据正确。
第三人塘口赤顶队述称，我村的分红严格依照《2014年塘口村规民约》的规定执行，2016年10月27日前入户到第三人塘口赤顶队的享受50%征地款，之后入户的没有征地款分配，需要经过村户主大会表决才可以决定是否享受分红。
第三人塘口赤顶队提交如下证据：
1、2016年10月26日会议记录。
2、2016年12月3日会议记录。
证据1-2证明按照我村的村规民约，经过村户主大会表决按照《2011年村规民约》执行，不同意将征地款分配给两原告。
经庭审质证，原告对被告广利办提交的证据无异议。被告鼎湖区府和第三人对被告广利办提交的证据无异议。原告对被告鼎湖区府提交的证据无异议。被告广利办和第三人对被告鼎湖区府提交的证据无异议。被告广利办对原告提交的证据无异议。被告鼎湖区府对原告提交的证据3-4的证明内容有异议，对提交的其他证据均无异议。第三人对原告提交的证据5的证据内容有异议，认为其已按《2014年塘口村规民约》执行，第三人没有不同意两原告迁入户口，对原告提交的其他证据无异议。原告和被告广利办对第三人提交的证据无异议。被告鼎湖区府对第三人提交的证据1，认为该证据在行政复议阶段没有提出，且会议讨论的是原告迁入户口问题，没有讨论其他问题；对证据2无异议。
本院对上述证据认证如下：两被告对原告提供的证据真实性和合法性无异议，原告对两被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，原告和被告广利办、鼎湖区府对第三人提供证据的真实性和合法性无异议，对这些证据的真实性和合法性本院予以确认。
经审理查明，原告苏燕丽与肇庆市××××街道塘口居委会赤顶队居民黎某2于2012年11月8日未婚生育原告黎某1。原告黎某1出生后，没有随父亲黎某2办理登记入户。原告苏燕丽与其丈夫黎某2于2013年间曾到塘口居委会提出办理两原告的入户申请，塘口居委会提出两原告要按照《2011年塘口村规民约》的规定缴纳社会抚养费和每人交纳30000元增容费才能入户，苏燕丽和黎某2以家庭经济困难为由没有缴纳社会抚养费和增容费。
2013年11月18日，原告苏燕丽与黎某2登记结婚。2014年5月6日，第三人所在的塘口居委会制订了《2014年塘口村规民约》，规定：合法结婚而户口不能在一年内回迁的人员，需一次性缴纳增容费50000元且10年内没有集体年终分红和征地款分配。2016年7月11日，在国家《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求下，原告黎某1随父亲黎某2在派出所登记入户。2016年8月，原告苏燕丽到肇庆市××××街道计生办缴纳社会抚养费，与广利计生办签订了《愿缴社会抚养费协议》，视为缴清社会抚养费。其后，原告苏燕丽到塘口居委会办理入户，塘口居委会根据《2014年塘口村规民约》第一条第（2）点的规定，要求两原告共缴纳100000元增容费，且10年内不得享受集体分红和征地款项分配才能入户。原告苏燕丽与其丈夫拒绝缴纳增容费，塘口居委会便不予办理原告苏燕丽的入户手续。
2016年10月26日，第三人召开户主大会，会议内容是：关于赤顶村黎仲波儿媳妇苏燕丽户口入户问题，表决情况：参加会议56人，赞成38人，18人弃权，表决结果是同意按照村规民约的规定处理原告苏燕丽入户。2016年12月3日，第三人再次召开户主大会，会议主要内容是讨论“征地款分配人口迁入日期和征地款分配的方式”问题，该会议形成记录，共有61人参加，其中：赞成56人，弃权5人，会议决定：2016年征地款分配人口截止日期为2016年10月27日，征地款分配的方式按照《2014年塘口村规民约》执行，并且按照本村的户口册所登记实际户口人员名单进行分配，其中参与分配人员名单不包括两原告。
2016年12月29日，原告苏燕丽、黎某1就征地补偿款一事向被告广利办申请行政处理，广利办于2017年2月17日作出肇鼎广办[2017]1号行政处理决定，认定两原告未能在《2014年塘口村规民约》规定时间内回迁和未履行《2014年塘口村规民约》规定的缴纳增容费的义务，驳回了原告的申请请求。两原告不服行政处理决定，向被告鼎湖区府申请行政复议，被告鼎湖区府于2017年6月5日作出肇鼎府行复案[2017]3号行政复议决定书，维持被告广利办的处理决定，并于2017年6月8日将上述行政复议决定书送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”的规定,被告广利办和鼎湖区府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员权益的法定职责，有权对原告的申请作出处理决定。又根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，户口在集体经济组织所在地是确认农村集体经济组织成员资格的前提条件，由于原告苏燕丽的户口一直未迁入到第三人处，故其不具备取得第三人塘口赤顶队成员资格，不享有该集体经济组织收益的分配。
原告黎某1虽于2016年7月11日入户到第三人塘口赤顶队，但其获得塘口赤顶队集体资产权益必须取得塘口赤顶队成员资格，由于原告黎某1没有按照《2014年塘口村规民约》的规定缴纳增容费,没有履行该村规民约规定的义务，故其未取得塘口赤顶队成员资格，亦不享有该集体经济组织收益的分配。被告广利办作出的肇鼎广办[2017]1号行政处理决定书和被告鼎湖区府作出的肇鼎府行复案[2017]3号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，应予维持。原告提出撤销被告广利办作出的肇鼎广办[2017]1号行政处理决定书和被告鼎湖区府作出的肇鼎府行复案[2017]3号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告苏燕丽、黎某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苏燕丽、黎某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 梁永康
审 判 员 伍钜雄
人民陪审员 张燕萍
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 李雅筠