江苏省响水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0921刑初159号
公诉机关江苏省响水县人民检察院。
被告人陈文功，男，1972年10月25日生，汉族，大学文化，原响水县国土资源局大有国土所所长，户籍所在地江苏省响水县，住江苏省响水县。因涉嫌挪用公款罪、贪污罪，于2015年12月28日经响水县人民检察院决定刑事拘留，同日由响水县公安局执行刑事拘留，2016年1月8日经盐城市人民检察院决定逮捕，次日由响水县公安局执行逮捕。
被告人薛玉前，男，1965年6月1日生，汉族，高中文化，原响水县大有镇头罾居委会支部书记、响水县国土资源局大有国土资源所聘用人员，户籍所在地江苏省响水县，住江苏省响水县。因涉嫌诈骗罪，于2016年4月22日被响水县公安局刑事拘留，同年5月12日该案移送响水县人民检察院管辖，同日被响水县人民检察院以涉嫌贪污罪取保候审，同日由响水县公安局执行取保候审。
响水县人民检察院以响检诉刑诉〔2016〕161号起诉书指控被告人陈文功犯贪污罪、挪用公款罪，被告人薛玉前犯贪污罪，于2016年7月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。响水县人民检察院指派检察员杨娜出庭支持公诉。被告人陈文功、薛玉前到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
2012年下半年至2014年下半年间，被告人陈文功在担任响水县国土资源局（以下简称“国土局”）大有国土资源所（以下简称“大有国土所”）副所长（主持工作）、所长期间，在组织管理大有镇境内土地复垦项目、建设用地增减挂钩复垦项目过程中，利用职务上的便利，采取截留不入账等手段侵吞土地复垦项目工程款共计人民币145690元；帮助大有国土所聘用人员被告人薛玉前，采取虚报冒领等手段骗取建设用地增减挂钩补偿款共计人民币53000元；挪用应上缴至响水县国土局的土地复垦项目工程“前期工作经费”共计人民币170000元归个人使用，超过三个月未还。被告人陈文功贪污数额共计人民币198690元，挪用公款数额共计人民币170000元，被告人薛玉前贪污数额共计人民币53000元。具体犯罪事实分述如下：
一、贪污罪
1.2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，以大有国土所名义与项目实施人刘学权签订价款为人民币188228.8元（其中含“前期工作经费”人民币15163.7元）的土地复垦施工合同及提留大有国土所工作经费为由，截留土地复垦项目工程款人民币123595元占为己有，偿还个人债务及零用。
2.2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，以大有国土所名义与项目实施人陈建国签订价款为人民币111821.3元（其中含“前期工作经费”人民币50321.3元）的土地复垦施工合同及提留大有国土所工作经费为由，截留土地复垦项目工程款人民币22095元占为己有，偿还个人债务及零用。
3.2012年下半年至2014年间，时任响水县国土局大有国土所聘用人员的被告人薛玉前提议，并与时任该所所长的被告人陈文功计议，利用被告人陈文功在组织管理大有镇境内建设用地增减挂钩复垦项目中的职务便利及被告人薛玉前在该项目中受委托从事公务的职务之便，通过虚报冒领等手段，骗取国家建设用地增减挂钩补偿款共计人民币53000元。期间，被告人陈文功明知被告人薛玉前提供的“沈某、费某”两户不符合建设用地增减挂钩复垦项目条件，仍帮助其通过初核、上报、完善验收资料。
二、挪用公款
1.2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在刘学权施工的响水县大有镇民强村土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币14405元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币14405元上缴。
2.2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在陈某1施工的响水县大有镇康庄村土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币47805元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币47805元上缴。
3.2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在薛玉前施工的响水县大有镇新北村、康庄村、民强村等4个土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币107790元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币107790元上缴。
案发后，被告人陈文功、薛玉前均能如实供述自己的罪行。被告人薛玉前于2016年1月12日退出人民币3000元至响水县大有镇财政所；主动退出赃款人民币50000元，现暂存于响水县人民检察院。
为证实上述事实，公诉机关当庭出示了被告人陈文功、薛玉前的户籍证明，中共响水县委文件、施工合同、拆迁补偿协议等书证，证人刘学权、陈某1、周某1等人的证言，被告人陈文功、薛玉前的供述，并据此认为被告人陈文功身为国家工作人员，利用职务上的便利，独自侵吞土地复垦项目工程款及帮助被告人薛玉前骗取建设用地增减挂钩补偿款，贪污数额合计人民币1986920元，数额较大；挪用土地复垦“前期工作经费”归个人使用，超过三个月未还，数额合计人民币170000元，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十四条第一款的规定应当以贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任。被告人薛玉前身为虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，伙同国家工作人员被告人陈文功，利用各自的职务便利，骗取建设用地增减挂钩补偿款，贪污数额合计人民币53000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈文功一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定应当数罪并罚。被告人陈文功、薛玉前共同实施部分贪污犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条的规定，系共同犯罪。被告人陈文功、薛玉前虽不具有自首情节，但均能如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人陈文功对起诉指控的贪污罪第1、2节以及挪用公款罪的犯罪事实均无异议。对起诉指控的贪污罪第3节犯罪事实，被告人陈文功辩称薛玉前提供的沈某、费某两户是否符合建设用地增减挂钩复垦项目条件，并不是由其决定的。土地应当由测绘部门测绘以后，将结果传给国土局规划科，规划科审核哪户符合条件之后才可以增减挂钩。拆迁户是与大有镇人民政府签订补偿合同，补偿款的数额也是由镇政府与拆迁户商定的，不是由大有国土所定的，拆迁款是镇政府支付给拆迁户。其没有从这两笔款项里拿到钱，并不是与薛玉前共同犯罪。
被告人薛玉前对起诉指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：
2011年4月20日，被告人陈文功被任命为响水县国土局大有国土所副所长（主持工作），2013年4月9日，被告人陈文功被任命为大有国土所所长（试用期一年）。2014年8月21日，被告人陈文功被免去大有国土所所长职务。2007年，被告人薛玉前被大有国土所聘用（未经响水县国土局局党委研究），主要根据所长安排从事涉土矛盾纠纷处理以及所长安排的其他事项。2010年12月21日，薛玉前被任命为头罾居委会党支部书记。
上述事实，有被告人陈文功、薛玉前的户籍证明、中共响水县大有镇委员会文件、响水县国土局文件、大有国土所情况说明等证据证实，足以认定。
2012年下半年至2014年下半年间，被告人陈文功在担任响水县国土资源局（以下简称“国土局”）大有国土资源所（以下简称“大有国土所”）副所长（主持工作）、所长期间，在组织管理大有镇境内土地复垦项目、建设用地增减挂钩复垦项目过程中，利用职务上的便利，采取截留不入账等手段侵吞土地复垦项目工程款共计人民币145690元；帮助大有国土所聘用人员被告人薛玉前，采取虚报冒领等手段骗取建设用地增减挂钩补偿款共计人民币53000元；挪用应上缴至响水县国土局的土地复垦项目工程“前期工作经费”共计人民币170000元归个人使用，超过三个月未还。被告人陈文功贪污数额共计人民币198690元，挪用公款数额共计人民币170000元，被告人薛玉前贪污数额共计人民币53000元。具体犯罪事实分述如下：
一、贪污罪
（一）2012年下半年至2014年间，时任响水县国土局大有国土所聘用人员的被告人薛玉前提议，并与时任该所所长的被告人陈文功计议，利用被告人陈文功在组织管理大有镇境内建设用地增减挂钩复垦项目中的职务便利及被告人薛玉前在该项目中受委托从事公务的职务之便，通过虚报冒领等手段，骗取国家建设用地增减挂钩补偿款共计人民币53000元。期间，被告人陈文功明知被告人薛玉前提供的“沈某、费某”两户不符合建设用地增减挂钩复垦项目条件，仍帮助其通过初核、上报、完善验收资料。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据予以证实，足以认定：
1、被告人陈文功的供述，2012年的时候，大有镇又开始组织实施土地增减挂钩项目，其和薛玉前开车在全镇范围内查看，看哪一块地符合条件。走到康庄村的时候，薛玉前带其到薛玉前亲戚家两块空地上看，想把这两户作为土地增减挂钩项目申报上去。这两块地上没有建筑物，而且是旱地不是水田，不需要平整，就不需要支付拆除补偿费用。薛玉前说他自己想从中骗取一些钱。其当时想这两块地要想纳入土地增减挂钩项目库还有很多工作要做，能否最终拿到补偿款还不确定，薛玉前想赚就让他赚两个。其问薛玉前村里这关怎么过，薛玉前说他去协调关系。其和薛玉前确立了他家姓沈和姓费的两户亲戚，后来经过大有国土所的初核，将2012年土地增减挂钩计划报到镇里，其中就包括薛玉前的这两户亲戚。后来其们国土局测绘队就组织人下来进行测绘，是国土所带着测绘队按照之前的计划进行测绘，姓沈和姓费的两户就是薛玉前带着下去测绘。测绘完成后，是其决定让薛玉前申报材料的，也是其关照薛玉前做好服务工作的。在省、市验收前，县国土局要求其们收集增减挂钩的资料，包括实施前、实施中、实施后的照片、补偿协议、下户的身份证复印件应该由村居干部提供给其们，其他由测绘队和规划科提供给国土所。如果缺少了上述材料，验收就不能过关，补偿款也不能发放下来。其安排张某2将以前实施过的照片移接到这两户的资料上。康庄村的土地增减挂钩是副书记王某负责的，协议书和复印件应该是王某提供的。协议书文本由大有国土所提供，然后由村居干部将协议书内容填好交给给下户签名，然后交给国土所。其和大有镇的分管领导联系好后，拿到大有镇党政办加盖大有镇政府的印章。
2、被告人薛玉前的供述，其供述2012年大有镇政府将当年的土地增减挂钩任务布置给各村居和大有国土所。大有国土所主要负责对各村居上报的可能符合土地增减挂钩条件的地块进行初步核查。对不符合土地增减挂钩条件的当场予以核除，对符合条件的地块进行测绘并上报给国土局入库。各村居负责和农户对接做他们的思想工作、商谈补偿价格。谈好价格后，国土所需要拍摄该地块拆前照片，村居干部与农户签订补偿协议，协议签好后交一份给国土所。2012年大有镇土地增减挂钩实施过程中，其和陈文功对康庄村上报的几户农户进行了初步核查，康庄村负责土地增减挂钩的村干部是王某。康庄村只有一户符合条件并愿意拆迁。有一次陈文功让其开车和他去看看各村居土地增减挂钩情况，车子开到康庄村四组附近，其就去看看其地里的庄稼，回来后看着陈文功抱着现状图在看，指着旁边的两块地说符合条件，就是上面没有房子。其说跟他后面也没赚到钱，让他帮忙把这两块地报上去，让其赚一点。陈文功说报可以，但是上面没有房子也补不到钱，村里这关很难过，其说村里那一关其自己去协调。后来其以其舅老爷沈某和连襟费某的名义，请陈文功报上去。实际上这地是谁家的，其也不清楚，其只是以他们的名义报上去套取土地增减挂钩补偿款的。而且地块上没有房屋，就不符合条件，也不应该补偿。其将费某、沈某以及另外一户何学权这三个人的名单给了王某，并对他说费某、沈某这两户由其负责，不需要他们对接，让王某尽快和何学权家对接商谈补偿价格。2012年年底左右，其打电话给王某，让他到大有国土所签署补偿协议。王某到了以后，其把他喊到旁边，对他讲费某、沈某这两户是空的，是其想赚点钱，请他将补偿协议一起签掉，王某就把协议签了。因为其想通过虚报的方式赚取土地增减挂钩补偿款，其也不想让费某、沈某知道这个事情，就由其在两份补偿协议的乙方处分别签上费某、沈某的名字。2014年春节前，补偿款已经到镇里了，但是必须要农户的一折通。因为没找到沈某的一折通，其就让沈某的家属陈某2和其一起到平建信用社以陈某2的名义新办了一折通。后其就拿着费某和陈某2的一折通，到大有财政所办理领款手续，将费某和沈某这两户的补偿款都打到陈某2的一折通上，这本一折通一直在其身边保管。后来其买过一部手机给王某。
3、证人张某1的证言，证实其是响水县国土局副局长，从2011年7月以来分管耕地保护、土地规划、扶贫开发、农业农村工作，土地增减挂钩工作属于耕地保护和土地规划范畴，在其的分管范围内。2012年土地增减挂钩，是响水县国土局根据工作情况，拟定增减挂钩各乡镇初步任务，以县政府或政府办的名义下发通知予以明确，各乡镇为土地增减挂钩的实施主体，负责已入库的实际拆除工作，乡镇国土所参与并协助镇区相关领导进行初步审核。对村居所上报的拟入库地块，由乡镇国土所根据现状图以及对应图斑面积，初步审查该地块是否符合增减挂钩入库条件。根据现状图，拟入库地块要在建设用地范围内，并且对应的图斑面积要大于0.3亩。县财政根据国土部门上报的各乡镇拟完场净增耕地数。下达50%的启动资金，待项目通过省市验收确认收，按实结算。省市验收分为两个部分，一部分是内业，主要查入库地块拆除前后的基本信息，包括照片、补偿资金标准、去向等，省市国土部门关于内业材料有一整套标准要求；另外一部分时外业抽查，主要到现场查看是否达到“拆、平、净、种”的验收标准。当时东台的土地增减挂钩工作在全省做的比较好，省市国土部门就要求其们将东台市的土地增减挂钩内业材料作为范本。2016年之前的标准，都是按32000元每亩进行拨付，另外再付每亩4000元的奖励资金（含国土所工作经费200元每亩）。在提交省市验收的附件材料中，必须要有被拆除房屋等附属设施拆前、拆中、拆后照片，现场达到“拆、平、净、种”的验收标准，并且还要有拆迁补偿协议，否则省市验收就达不到验收标准。如果拟入库地块上没有房屋等附属设施，不应当给予拆迁补偿。验收资料中的拆前、拆中、拆后、补偿协议，其们要求乡镇提供，至于是乡镇自行收集的还是安排国土所收集的，其不清楚。如果在省市验收时收集的材料中没有这些材料，可能会导致省市不承认该图斑作为净增耕地点，从项目总规模中予以扣除，县财政在最终结算补偿款时予以相应扣除。按照省市国土部门要求，补偿款必须及时发放到位，以保证拆迁群众的利益，所以就要求乡镇财政部门提供相应的支付凭证。
4、证人程某1的证言，证实其在2012年4月至2014年6月间任响水县国土局规划耕保科副科长，土地增减挂钩是当时科里的工作职责，2016年以后就是土地复垦中心的职责。当时由各镇区的国土所根据省市增减挂钩项目的入库要求，协助各乡镇确定符合条件的项目，由国土所报给其科室，科室再将符合条件的项目汇总，报给县人民政府，由政府请示省市国土部门入库备案。对通过的项目，由乡镇负责实施，结束后由镇或者国土所将项目实施照片、图件资料、补偿协议等相关资料收集后，申请初验，初验合格后申请省市验收，县财政根据验收合格通知拨付挂钩资金给各乡镇。
5、证人徐某的证言，证实其是响水县土地测绘大队的副大队长，从响水有土地增减挂钩开始，测绘队就参加土地测绘工作。一般是由乡镇或村干部先和拆迁户谈好愿意拆迁，然后由乡镇国土所工作人员和本村干部将测绘人员带到实地测绘该户建设用地范围，也就是将该户四邻界址的坐标测绘出来，并绘制宗地图、测绘成果表，连同界址点坐标表一起交给乡镇国土所。如果测绘面积不足0.3亩，该地块就不符合土地增减挂钩入库条件，就不需要测绘队出测绘资料。测绘队只提供测绘的坐标并绘制出宗地图交给国土所，至于地块上有没有房屋，是否符合增减挂钩入库条件，测绘人员不清楚，由乡镇国土所确定。2012年大有镇的土地增减挂钩测绘工作是由其所在的测绘队测绘的，是当时大有国土所负责人陈文功帮其联系该业务的，主要由薛玉前带其到实地测绘的。
6、证人程某2的证言,证实其是大有国土所结报员。2012年时，大有国土所是副所长陈文功主持工作，负责全面工作。其主要负责所里的财务报结、内勤以及土地监察工作。在2012年度土地增减挂钩工作中，大有国土所主要负责对大有镇各居委会上报的土地增减挂钩农户名单和地点进行初核，对初核符合土地增减挂钩条件的，由国土所请县国土局测绘队对地块进行测绘，然后由各居委会干部做农户的拆迁思想工作以及商谈补偿价格。如果和农户谈好，就上报给国土局规划科入库。入库后，就由各居委会代表大有镇和农户签订补偿协议。协议签好后，由农户自行拆除房屋，然后由上级国土部门进行验收。验收时需要其们国土所提供验收资料，包括补偿协议书、农户身份证复印件、测绘资料等。验收合格后，农户才能领到补偿款，补偿款是财政所通过农户的一折通发放的。大有国土所是所长陈文功负责土地增减挂钩农户和地点的初核，薛玉前和张某2协助陈文功到实地进行现场查看，对照建设用地图斑，核实下户是否符合土地增减挂钩条件。如果不符合条件，直接予以核除，如果符合条件，通知县测绘队来测绘，定位拆除地点，测量拆迁补偿面积。薛玉前和张某2都是大有本地人，对情况比较熟悉，而且他们也会看图斑，所以陈文功就安排薛玉前和张某2协助他搞土地增减挂钩工作。
7、证人张某2的证言，证实2012年6月其到大有国土所做临时工。大有镇2012年土地增减挂钩的过程中，是由所长陈文功到实地进行查看的，有时陈文功会带着其或者薛玉前下村。其家是新北村的，所以新北村的初核是其和陈文功到现场查看的。薛玉前是康庄村人，所以康庄村是薛玉前和陈文功到现场查看的。首先由陈文功或薛玉前和各村书记联系，请各村书记派人和国土所对接，将国土所人员带到实地进行查看，然后根据大有镇土地利用总体现状图，确定上报地点是否在图上的红线范围内。如果不在红线范围内，其们当场予以核除。如果在红线范围内，其们再根据其他条件决定是否将该户上报。薛玉前是大有当地人，他看图的水平比陈文功好一些。按照文件规定，上报的增减挂钩土地上应该有建筑物，否则验收时可能通不过。但是2012年时，执行的也不是很严格。如果增减挂钩地块上没有建筑物，只要陈文功同意上报，在整理上报材料时，冒用其他地块上的照片就行了。土地增减挂钩补偿协议是由大有国土所提供空白协议给各村居干部，他们将内容填好并让农户签字，交给国土所，再由国土所将协议拿到大有镇政府盖章。陈文功去盖过章，他也安排其和薛玉前盖过章。有时候村干部也会将农户带到国土所当场签协议书。
8、证人王某的证言，证实其是响水县大有镇康庄村党委副书记。2012年下半年，村书记陈某1将村里的土地增减挂钩任务落实给其和武某两个人牵头负责。经过摸排，其将8户报到大有国土所，经过陈文功和薛玉前核实，康庄村有3、4户符合条件。经过商谈，只有何学权一户愿意拆除，因此康庄村当年的任务就不好完成。后来，薛玉前对其讲，经过他们对照图斑查找，康庄村四组有两户符合条件，并说这两户由他负责，不需要和这两户商谈补偿价格。时间不长，薛玉前给了其一份康庄村2012年符合土地增减挂钩条件的名单，名单上分别是费某、沈某、何学权。其和武某带着陈文功、薛玉前到何学权家实地查看，他家符合条件，当时何学权在外地打工，就与何学权的妹妹、妹夫商谈补偿价格的。薛玉前说另外两块地在四组北边，不需要其和另外两户对接。其家不在四组，所以对这两块地属于谁家的不清楚。这两块地原来是有房屋的，但是在几年前已经拆除了，在沟边还有一些碎石头。其记得费某和沈某家的补偿协议就是其在大有国土所签的，签好后其就把协议书交给薛玉前，当时薛玉前还拿了三份支付凭证让其在上面将补偿金额填好并在证明人一栏签字，签好后其就交给薛玉前了。补偿是根据地块上的房屋、树木等附着物的多少以及质量和农户商谈价格的，但是这个补偿价格不能突破3万元每亩。如果地块上没有房屋、树木等附着物，不应当给予补偿。薛玉前让其分别签给费某、沈某23000元、30000元的补偿价格。2014年1月份左右，土地增减挂钩补偿款发放下来了，2014年7月左右，薛玉前买了一部OPPO智能手机给其。
9、证人武某的证言，其证实2012年康庄村的土地增减挂钩项目是由王某负责，由其协助王某。2012年秋天，其听王某说康庄村当年符合土地增减挂钩条件的分别是何学权、费某、沈某三户，其就觉得奇怪，因为其对这三家的情况都很了解，费某和沈某都住在庄里面，不符合增减挂钩条件，王某说是为了完成村里面土地增减挂钩任务的，其就没有多问。
10、证人陈某1的证言，其证实其是康庄村书记，2012年村里的土地增减挂钩任务是分配给村副书记王某的，武某负责协助王某工作。当年康庄村的土地增减挂钩项目，是大有国土所所长陈文功和所里的聘用人员薛玉前勘验的。如果勘验符合条件，就有王某和农户对接商谈补偿价格，价格谈好后，由王某与农户签订补偿协议，并将补偿协议交给大有国土所，补偿价格由大有国土所汇总以后，交至镇分管领导处。
11、证人刘某1的证言，证实2013年2月份其任大有镇人大副主席，联系国土所，其负责大有镇土地增减挂钩。大有镇土地增减挂钩是大有国土所收集土地增减挂钩资料，资料收好后，由国土所交给县国土局，由国土局迎接省市验收。大有国土所要收集的土地增减挂钩资料要有拆前、拆中、拆后照片、补偿协议书、身份证复印件以及图斑等资料。2013年下半年，有不少老百姓反映房屋已经拆了一年了还没领到补偿款，沈书记指示让其和大有国土所对接，让他们把补偿明细整理出来，送到其这里，等补偿款到位立即发给群众。后来将补偿名册整理好打印两份给其，一份由其和分管镇务的王永明副镇长签字确认，交财政所作为发放补偿款的依据，另一份在其处核对，如果有群众打领条，需要其在领条后签字确认后，至财政所拨款至群众的一折通上。按照省市国土部门要求，补偿款必须足额发放到群众手里，实际上，这些补偿款并未足额发到群众手里，镇里提留了一部分。为了应付省市国土部门的检查，陈文功对其讲，必须另外签订支付凭证，上交给县国土局应付上级检查，否则补偿款就不能足额到位。所以，陈文功就拿着一沓支付凭证让其在上面签字，当时证明的人和领款人一栏都已经签好了。其记得他当时还拿了两张空白的支付凭证让其签字，说是防止之前签的有差错，领导批准一栏上面的“刘某1”都是其本人签的，证明人和领款人的签名是否是他们本人签的，其不清楚。沈某、费某这两户是薛玉前代领的，说是他家亲戚，在外打工，所以其就签字同意薛玉前代领的。
12、证人刘某2的证言，其证实其在大有镇任政法书记期间，大有镇在2011年和2012年有土地增减挂钩项目，当时是由各村居与国土所对接，将符合条件的农户姓名等情况报给大有国土所，大有国土所将情况汇总后联系测绘公司对上报的地点进行测绘。如果农户愿意拆迁，由村干部与农户商谈补偿价格，口头达成协议后，到当年年底县国土局要资料的时候，大有国土所将补偿协议书拿到村居，村干部给农户签字，由国土所统一拿到大有镇政府盖章，协议由大有国土所提供，内容正常是农户所在的村居干部填写。
13、证人沈某的证言，其证实薛玉前是其家庭姐夫，其家里一折通正常都是其保管的，其没有领过土地增减挂钩补偿款。
14、证人陈某2的证言，其证实薛玉前是其丈夫沈某的姐夫。2014年年初，薛玉前来其家里找沈某的一折通，当时沈某没在家，其没找到一折通。后来薛玉前就让其带着身份证和他一起到大有农商行，因为那里人太多，薛玉前又把其带到平建农商行办业务，具体什么业务其不知道。2014年1月26日农商行存款凭证和开户申请书上的签名都不是其本人签的，其也没有存过这100元，可能是薛玉前他们办理的，他为什么这么办其不知道，其没有领过土地增减挂钩补偿款。
15、证人费某的证言，其证实大约两三年前，其连襟薛玉前和一个姓陈的到其家中，薛玉前向其借身份证和一折通用一下，其就将身份证和一折通借给他用了，后来他什么时候还的，记不清了。其家里没有房屋拆迁，补偿协议和支付凭证上的“费某”不是其本人签的，其也没有领过这3万元补偿款。
16、证人汤某的证言，其证实大概在2014年夏天的一天下午，薛玉前和另外一个人来其家店里看手机，这个人其不认识，个子矮矮的，看起来像干部。他们当时在店里看中OPPO中最贵的一款手机，价格是2998元，当时他们看中也没买。后来，在其手机店对面开理发店的高文明到其店里，说他有朋友想买两个2998元的OPPO手机，让其优惠点。第二天，薛玉前和这个人又来到手机店，其就按照两部OPPO手机5500元的价格卖给他，钱是薛玉前给的。
17、证人纪某的证言，其证实其和丈夫汤某在大有镇经营飞信手机城，其是康庄村人，认识薛玉前。2014年夏天，薛玉前和王某一起到其经营的手机店买了两部OPPO手机，其中一部给了王某，两部手机价格为5500元，钱是薛玉前支付的。
18、苏国土资发〔2012〕95号、盐国土资发〔2012〕37号、响政发〔2011〕2号文件，证实拆旧地块应为村庄和采矿用地等农村建设用地。
19、大有镇城乡建设用地增减挂钩拆迁补偿及建新安置方案，证实拆迁补偿的地块必须有建筑物等附着物。
20、响水县大有镇人民政府听证会公告、2012年度挂钩复垦项目资金使用情况明细表、项目勘测成果表、宗地图、项目实施照片，证实大有镇2012年度建设用地增减挂钩拆旧复垦项目实施的情况。
21、响水县大有镇城乡挂钩复垦项目安置补偿协议书、支付凭证、领条、江苏省农村信用社电子交易回单，证实沈某、费某两户的拆迁补偿款的领取及发放情况。
22、扣押财物清单、现金缴款单，证实被告人薛玉前退出赃款合计53000元。
对被告人陈文功提出的沈某、费某两户是否符合建设用地增减挂钩复垦项目条件并不是由其决定的，其不是与薛玉前共同犯罪的辩解，经查，被告人陈文功对被告人薛玉前以沈某、费某两户的名义虚假申报建设用地增减挂钩复垦项目并骗取补偿款的事实是明知的，申报材料也是由陈文功审核的，陈文功在申报过程中安排人员将以前实施过的照片等移接到沈某、费某两户的资料上，并致该申报材料通过审核，故无论被告人陈文功是否参与分配补偿款，均不影响认定被告人陈文功与被告人薛玉前构成贪污罪的共犯。故对被告人陈文功提出的上述辩解，不予采信。
（二）2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，以大有国土所名义与项目实施人刘学权签订价款为人民币188228.8元（其中含“前期工作经费”人民币15163.7元）的土地复垦施工合同及提留大有国土所工作经费为由，截留土地复垦项目工程款人民币123595元占为己有，偿还个人债务及零用。
（三）2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，以大有国土所名义与项目实施人陈建国签订价款为人民币111821.3元（其中含“前期工作经费”人民币50321.3元）的土地复垦施工合同及提留大有国土所工作经费为由，截留土地复垦项目工程款人民币22095元占为己有，偿还个人债务及零用。
二、挪用公款
（一）2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在刘学权施工的响水县大有镇民强村土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币14405元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币14405元上缴。
（二）2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在陈某1施工的响水县大有镇康庄村土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币47805元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币47805元上缴。
（三）2013年3月至2014年8月间，时任响水县国土局大有国土所副所长（主持工作）、所长的被告人陈文功，利用其组织管理大有镇境内土地复垦项目工程的职务便利，在薛玉前施工的响水县大有镇新北村、康庄村、民强村等4个土地复垦项目工程中，擅自挪用应上缴至响水县国土局的前期工作经费人民币107790元，用于偿还个人债务及零用，超过三个月未还。2014年8月，响水县国土局对其进行离任审计并要求其上缴该笔经费时，被告人陈文功才将该笔“前期工作经费”人民币107790元上缴。
案发后，被告人陈文功如实供述自己的大部分罪行，被告人薛玉前在庭审过程中自愿认罪。被告人薛玉前于2016年1月12日退出人民币3000元至响水县大有镇财政所；主动退出赃款人民币50000元，现暂存于响水县人民检察院。
上述第（二）、（三）节贪污以及挪用公款的事实，被告人陈文功在庭审过程中没有异议，且有中共响水县纪律检查委员会出具的情况说明、案件移送函、立案决定书、发破案经过、苏财建〔2007〕17号、苏国土资发〔2007〕124号文件、响水县国土资源局业务会办单、复垦项目施工合同、复垦项目明细表、建筑业统一发票、银行卡交易明细、取款凭证、银行回单、现金缴款单、行政事业单位资金往来结算票据、银行卡交易明细、响水县国土资源局财务审计科出具的《关于2013年1月至2014年6月大有国土资源所财务收支的内部审计报告》、响水县国土局记账凭证及附件等书证，证人刘学权、陈某1、周某2、周某1、刘某3、马某、周序中余海文、叶某、唐某、陆某、李某等人的证言等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人陈文功身为国家工作人员，利用职务上的便利，独自侵吞土地复垦项目工程款及帮助被告人薛玉前骗取建设用地增减挂钩补偿款，贪污数额合计人民币198690元，数额较大；挪用土地复垦项目中的前期工作经费归个人使用，超过三个月未还，数额合计人民币170000元，其行为分别构成贪污罪、挪用公款罪。公诉机关起诉指控被告人陈文功犯贪污罪、挪用公款罪的罪名成立。被告人陈文功犯数罪，应当实行数罪并罚。被告人薛玉前作为大有国土所的聘用人员，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务，伙同国家工作人员被告人陈文功，利用各自的职务便利，骗取建设用地增减挂钩补偿款，贪污数额合计人民币53000元，其行为构成贪污罪，且属共同犯罪。被告人陈文功如实供述自己的大部分罪行，被告人薛玉前当庭自愿认罪，可以从轻处罚；被告人薛玉前退出全部违法所得，可以酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、三百八十三条第一款第（一）项、第二款、三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条以及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈文功犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十二万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年九个月，并处罚金人民币十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自二O一五年十二月二十八日起至二O一八年九月二十七日止。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人薛玉前犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人陈文功违法所得人民币145690元，予以追缴；被告人薛玉前退出的赃款50000元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 沈 利
审判员 邵森弟
审判员 杨 帆
二〇一七年四月六日
书记员 段庆云
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