西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)陕7102行初59号
公益诉讼人蓝田县人民检察院。
法定代表人朱卫兵，检察长。
委托代理人宋晓玲，检察员。
委托代理人马心心，助理检察员。
被告蓝田县林业局。
法定代表人邓宏愿，局长。
委托代理人赵门利，陕西白鹿原律师事务所律师。
公益诉讼人蓝田县人民检察院因认为被告蓝田县林业局不履行法定职责，于2016年12月24日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年1月3日受理后，向被告蓝田县林业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼人蓝田县人民检察院指派检察员宋晓玲、助理检察员马心心，被告蓝田县林业局局长邓宏愿，委托代理人赵门利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人蓝田县人民检察院于2016年10月26日向被告蓝田县林业局发出检察建议，建议其依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规的规定，认真履行职责，加大林地监管力度，依法对广源采石厂违法采石行为作出处理同时加大执法检查力度，对本县行政区域内非法占用林地的行为进行认真排查和处理，切实保护好林地资源和生态环境，确保国家和社会公共利益不受损害。2016年11月3日，被告蓝田县林业局向公益诉讼人进行了书面回复，但公益诉讼人认为被告蓝田县林业局仍然存在未履行法定职责的情形，向本院提起行政公益诉讼。
公益诉讼人蓝田县人民检察院诉称，检察机关在履行职责中发现，蓝田县终南广源采石厂（以下简称“广源采石厂”）在未办理林业审批手续的情况下，在国有林地违法采石毁林，占用林地逾期不还，蓝田县林业局不依法全面履行监管职责，造成大面积国有林地种植条件丧失，损害国家和社会公共利益。2006年7月18日，广源采石厂与蓝田县终南林场（以下简称终南林场）签订裸岩承包合同，合同约定：终南林场将所辖的蓝关镇徐家山村拐沟内头岔沟对面梁头裸岩（水平宽20米、垂直高35米）承包给广源采石厂用于石材开发，承包期限为2006年7月21日至2011年7月20日，承包年费8000元。2007年4月11日，广源采石厂又与蓝关镇徐家山村委会签订租赁协议，租赁拐沟内属于徐家山村集体所有的土地（四至为：东至终南林场界、西至徐家山村生产路、南至广源采石厂放炮点、北至拐沟管护点），年租金500元，租期二十年。后，广源采石厂逐渐私自扩大开采范围，在与终南林场承包合同约定开采点的对面梁头另设开采点，并破坏终南林场铁丝网设施进入林区，采用露天爆破的方式开山采石，对拐沟林地进行破坏式开采。终南林场于2007年11月、2009年8月、2009年11月三次要求广源采石厂停工整改、补办林业手续，并将情况上报蓝田县林业局，但林业局不依法履行职责。2010年5月27日，终南林场与广源采石厂达成赔偿协议：广源采石厂就超出原合同范围采矿并私自另开采矿点向终南林场支付五万元赔偿金，并承诺遵守原合同约定的开采范围且停止私开矿点作业。但之后广源采石厂并未遵守赔偿协议，继续扩大作业范围。2011年5月，终南林场向蓝田县人民法院起诉，要求终止其与广源采石厂之间的承包合同，后又撤诉。2011年7月20日，终南林场向广源采石厂发出合同到期通知，要求其撤出国有林区，但广源采石厂仍继续扩大作业。2013年4月，广源采石厂被他人承包，此后作业面积进一步扩张，并使用大型机械在山梁顶部开采岩石。2013年6月至2014年5月，终南林场先后7次发出停工通知、7次向蓝田县林业局汇报林地毁损情况、5次向公安机关报案，但此期间广源采石厂仍持续作业并扩大开采范围。蓝田县林业局仅在2013年10月、2014年3月、2015年8月向广源采石厂下发三份《责令停止违法行为通知书》，既未做出行政处罚决定，亦未要求其补种损毁林木，致使蓝田县蓝关镇徐家山村拐沟一带国有林地大面积被毁损，生态环境遭到严重破坏。经蓝田县林业科技中心勘验鉴定，截止2016年11月，广源采石厂开挖、占用林地155.432亩，均为生态公益林。广源采石厂在林区开始采石前后未经林业主管部门的审核同意，未办理任何林业手续。公益诉讼人认为蓝田县林业局作为蓝田县林业工作主管部门，负有对辖区内违法占用林地采石、损毁林木的行为进行行政处罚、责令违法者补种林木的法定职责。广源采石厂自2006年下半年开始在拐沟内国有林地上开采石料至2015年下半年，蓝田县林业局不依法全面正确履行监管职责，致使大面积国有林地被损毁、种植条件丧失，生态环境遭受严重破坏。蓝田县林业局在收到本院检察建议书后，仍不依法履职，既未对广源采石厂违法采石毁林、占用林地逾期不还行为作出行政处罚，亦未要求广源采石厂补种被毁坏林木，国家和社会公共利益处于持续受侵害状态。故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提起行政公益诉讼，请求判令：1.确认被告蓝田县林业局不依法对蓝田县终南广源采石厂违法采石毁林、占用林地逾期不还行为履行监管职责违法；2.判令蓝田县林业局对蓝田县终南广源采石厂违法采石毁林、占用林地逾期不还行为作出处理，及时、有效恢复受损森林植被。庭审时，公益诉讼人撤销第二项诉讼请求中“判令蓝田县林业局对终南广源采石厂违法采石毁林、占用林地逾期不还行为作出处理”的诉讼请求，并将诉讼请求的具体内容明确为：1.确认被告蓝田县林业局对终南广源采石厂违法采石毁林154.382亩及2011至2015年间占用林地1.05亩逾期不还，不依法履行管理、监督法定职责的行为违法。2.判令被告蓝田县林业局继续采取有效措施恢复剩余99.432亩林地植被，依法追缴财政垫付的已恢复56亩林地植被费用。
公益诉讼人蓝田县人民检察院向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据:
1、全国人民代表大会常务委员《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；
2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》；
3、陕西省人民检察院《陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》；
4、陕西省人民检察院《关于拟对蓝田县林业局不依法履职提起行政公益诉讼一案的请示》的批复；
证明目的：全国人大常委会授权最高人民检察院在部分省份开展公益诉讼试点工作，陕西省人民检察院作为试点院，批复同意对本案提起公益诉讼，蓝田县人民检察院作为公益诉讼人主体适格。
第二组证据：
1、《中华人民共和国森林法》第十条：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作”；第四十四条规定：“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款……拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”；
2、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚”；
3、《陕西省森林管理条例》第四十三条：“违反本条例规定，占用林地或者临时占用林地逾期不还的，由县级以上林业行政主管部门责令退还林地并恢复原状，限期拆除违法建筑物和其他设施，并处每平方米十元至三十元的罚款；毁坏林木的，责令补种毁坏株数五倍的树木”；
证明目的：被告作为蓝田县县林业主管部门对蓝田县蓝关镇徐家山村拐沟森林资源及林地负有保护、监管，对违法采石毁林行为进行行政处罚等法定职责。
第三组证据：
1.被告下属的终南林场与广源采石厂签订的《裸岩承包合同》；
证明目的：广源采石厂承包期限截止于2011年7月20日，此后占用合同约定面积1.05亩属于占用林地逾期不还。
2.被告下属的终南林场向被告汇报广源采石厂毁林采石情况并请求被告进行处理的八份报告；
证明目的：被告知晓广源采石厂毁林采石行为，并且完全有能力查清广源采石厂的违法事实。
3.公益诉讼人于2016年10月25日在广源采石厂开采场地拍摄的照片；
证明目的：广源采石厂违法行为造成国有林地资源和生态环境破坏严重。
该组证据证实被告对广源采石厂毁林采石、占用林地逾期不还违法行为未依法正确履行职责，导致国有林地资源和生态环境遭受严重破坏。
第四组证据：
检察建议书及送达回证；
证明目的：公益诉讼人针对被告怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。
第五组证据：
1.被告对检察建议的回复函；
证明目的：被告未依照《森林法》、《森林法实施条例》、《陕西省森林管理条例》等法律法规对广源采石厂违法行为做出处理。
2.被告第二份回复函；
证明目的：绿化面积与毁坏面积相差巨大，且仍未依法对广源采石厂违法行为作出行政处罚决定。
3.公益诉讼人于2016年12月2日对雷计文的谈话笔录；
证明目的：被告从未对广源采石厂毁林采石、逾期占用林地不还行为作出行政处理。
4.公益诉讼人于2016年11月30日航拍视频及现场照片；
证明目的：广源采石厂违法行为造成林地及山体破坏严重，被告履职不到位。
5.蓝田县林业科技中心于2016年11月28日作出的广源采石厂土地利用现状图及调查勘验意见书和调查图；
证明目的：因被告对广源采石厂违法行为不依法履行职责造成国家林地资源、生态环境遭受严重破坏，并危及附近村民生命财产安全。
本组证据证实被告收到检察建议后，既未对广源采石厂违法行为作出行政处理，亦未依照法律规定要求广源采石厂补种损毁林木，其自行栽种的树木缺乏管护，且补种面积与受损林地面积相差巨大，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告蓝田县林业局辩称：一、感谢检察机关对其工作的大力支持和监督，蓝田县人民检察院行政公益诉讼起诉书起诉的事实基本符合实际情况。二、蓝田县终南广源采石厂简况。蓝田县终南广源采石厂为合伙企业，其股东及法定代表人变更情况如下：2005年07月11日，由桑随田、任爱民、刘新堂、周春桥、牛宏安五人成立蓝田县终南广源采石厂，2007年4月19日，雷计文、闫新平、王琳三人从桑随田等五人手中购买了蓝田县终南广源采石厂，法定代表人由桑随田变更为雷计文。核准经营范围变更：石头采凿销售、用花岗石开采销售、建筑用花岗石开采销售，建筑用花岗石开采销售有效期至2018年5月2日。该企业成立后，先后办理了采矿许可证、营业执照及相关证照。2005年8月3日至2013年共四次在蓝田县国土资源局办理了采矿许可证等有关证件，但蓝田县终南广源采石厂在采矿有效期内多次采石未办理土地和林地使用手续。三、被告对蓝田县终南广源采石厂采取的措施。针对蓝田县终南广源采石厂未经审核同意的情况下占用林地的行为，被告在接到相关举报后采取了以下措施：1、先后分三次下发了《责令停止违法行为通知书》。2013年10月、2014年3月、2015年8月，被告根据实际情况，对蓝田县终南广源采石厂下发了《责令停止违法行为通知书》。该通知要求蓝田县终南广源采石厂立即停止违法行为，并接受被告的处理。2、立案查处单位犯罪。因蓝田县终南广源采石厂始终未按照被告要求的期限到被告接受处理，但蓝田县终南广源采石厂始终未配合，在被告无强制手段的情况下，将该案于2014年移交至公安机关进行立案侦查。公安机关已对蓝田县终南广源采石厂的法定代表人雷计文以涉嫌非法占用农用地罪依法刑事拘留，因有关部门对此案的认识不一，导致雷计文被解除了强制措施，2016年11月份，公安机关再次将其拘留，现已被依法逮捕。该案立案时正在进一步侦查之中，现在已经判决。3、将能恢复的林地已全部恢复。2016年9月25日，被告在蓝田县终南广源采石厂不履行法定义务的情况下，出资将蓝田县终南广源采石厂所占林地能恢复的地方进行了恢复。4、责令蓝田县终南广源采石厂停止生产。从2014年被告下发通知之后，蓝田县终南广源采石厂已经全部停产至今，再无进行过任何生产。5、配合相关部门拆除设备。2016年，被告根据相关部门的安排部署，配合有关部门对蓝田县终南广源采石厂遗留设备设施拆除。四、存在问题。1、非法占用林地面积确定不一，损毁林木株数不好确定。公安部门在侦查过程中，2014年底11月3日，第一次经蓝田县林业科技中心专业人员现场勘察，确定蓝田县终南广源采石厂共占用林地面积239.9亩，其中林地30.1亩，未成林造林地209.8亩。2016年11月，公安机关又委托鉴定机构对蓝田县终南广源采石厂非法占地面积重新鉴定，鉴定后的面积与原非法占地面积明显不符。被告在接到检察机关检察建议之后，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条关于“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”之规定，认为蓝田县终南广源采石厂违法占用林地面积不一致，也未经刑事程序确定，现能否最终作出行政处罚有待研究。2、被告在调查后认为蓝田县终南广源采石厂非法占地行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第四项关于“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关”之规定，蓝田县终南广源采石厂的行为已构成犯罪，因此被告已将其移交由司法机关依法查处。所以被告认为案件只能由司法机关依法处理。3、对违反《中华人民共和国森林法》第四十四条的权限问题。《中华人民共和国森林法》第四十四条主要解决的是违法采石等有关行为。国家林业局根据《中华人民共和国森林法》第二十条之规定，于1998年6月26日第1号发布《国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》，国家林业局授权森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队，查处本决定第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚决定；其它森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件，以其归属的林业主管部门名义作出行政处罚决定。对于此类违法采石案件不能被告名义进行处罚，只能由林业公安机关作出处罚。4、采矿许可证前置程序中，是否需要办理林地许可手续法律尚无规定，能否单独处罚尚有争议。5、蓝田县终南广源采石厂违法在林地采石导致毁林株数难以确定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条关于“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”之规定，认为蓝田县终南广源采石厂违法毁坏林木株数不确定，也未经刑事程序确定，现能否最终作出行政处罚有待研究。6、对能否恢复的林地，被告已垫资进行了恢复，所需费用可由检察机关根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第一百四十二条“国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。人民检察院提起附带民事诉讼的，应当列为附带民事诉讼原告人”之规定，检察机关在公诉阶段，就可以向蓝田县终南广源采石厂提起附带民事诉讼进行解决。五、关于占用林地逾期不还的问题。蓝田县终南广源采石厂没有被告审核同意的法定手续，就不存在逾期的问题，确定逾期不还行为履行监管职责违法的诉讼请求明显不当。
被告蓝田县林业局向本院提交了以下证据：
第一组证据：
1.组织机构代码证；
2.法定代表人身份证明书；
3.法定代表人身份证；
证明被告诉讼主体合法。
第二组证据：
4.合伙企业登记基本情况表；
5.采矿许可证；
证明蓝田县终南广源采石厂的演变情况。
第三组证据：
6.蓝林停字[2013]02号《责令停止违法行为通知书》；
7.蓝林停字[2014]号《责令停止违法行为通知书》；
8.蓝林停字[2015]号《责令停止违法行为通知书》；
9.蓝田县公安局蓝公（林刑）立字[2014]5号立案决定书；
10．蓝田县公安局蓝公（林刑）取保字[2015]6号取保候审决定书；
11．蓝田县公安局蓝公（林刑）解保字[2016]6号取保候审决定书；
12.蓝田县公安局蓝公（刑）拘字[2014]A16号拘留证；
13.蓝田县公安局蓝公（林刑）拘字[2016]6号拘留证；
14.蓝田县公安局蓝公（刑）捕字[2016]A014号拘留证、蓝田县公安局蓝公（林刑）调证字[2016]05号调取证据通知书；
以上证据证明被告未停止履行监管职责，并已经将案件移送公安机关处理。
第四组证据：
15.蓝田县终南广源采石厂现场调查、勘验意见书；
16.西安市秦岭北麓矿山专项整治领导小组办公室市矿整办发[2015]1号《关于注销吊销关闭矿山证照、完善保留矿山手续的通知》；
17.蓝田县秦岭生态环境保护管理委员会办公室蓝秦管发[2015]13号《蓝田县秦岭生态环境保护管理委员会办公室关于蓝田县终南广源采石厂的审查意见》；
18.《蓝田县秦岭北麓矿山专项整治领导小组办公室关于暂保留矿山企业补办完善相关材料的通知》；
证明被告仍在履行监管职责。
第五组证据：
19.蓝田县秦岭矿山植被恢复工程《广源采石厂绿化工程合同书》；
20.蓝田县秦岭矿山植被恢复工程监理报告；
21.蓝田县秦岭矿山植被恢复工程《初步验收报告》。
证明被告对广源采石厂破坏的林地在可恢复范围内进行了恢复。
第六组证据：
蓝田县终南广源采石厂矿山环境保护和治理恢复总结报告。
证明目的：证明能恢复的林业部门已经全部恢复。
经庭审质证，被告蓝田县林业局对公益诉讼人蓝田县人民检察院提交的第一组证据无异议。对第二组法律依据无异议，对证明目的不认可。对第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，认为其已将案件移送公安机关，属于已履行法定职责。对第四组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对第五组证据的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的不予认可，认为其已将案件移送公安机关，属于已履行法定职责。
公益诉讼人蓝田县人民检察院对被告蓝田县林业局向法庭提交的第一组、第二组证据均无异议。对被告第三组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为被告自广源采石厂2006年至2013年长达6年后才第一次责令停止违法行为，被告未完全、充分履行法定职责，森林公安局立案调查是履行自己的刑事侦查权，而非行政执法权。对被告第四组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为勘验结论恰好说明被告在2014年之前一直未履行职责，且秦岭办的文件与被告履行职责并不矛盾。对被告第五组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为该组证据证明被告恢复森林植被的面积仅占受损面积的36%，履职并不到位，仍需继续履行。对被告第六组证据真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为区域面积构成图显示采石场仍有107.1亩没有恢复植被，说明被告未全面、充分履行法定职责。
本院对以上证据认证如下：对公益诉讼人蓝田县人民检察院提交的第一组法律依据，予以确认，对第二组证据，可以确认被告蓝田县林业局对其辖区内的森林资源负有管理和监督的法定职责，本院予以确认。第三、四、五组证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，均予以确认。对被告蓝田县林业局提交的第一、二组证据，来源合法，客观真实，与本案具有关联性，均予以确认。对被告第三、四、五、六组证据的真实性予以确认，证明目的不予确认。
经审理查明，2006年7月18日，广源采石厂与蓝田县终南林场（以下简称终南林场）签订裸岩承包合同，合同约定：终南林场将所辖的蓝关镇徐家山村拐沟内头岔沟对面梁头裸岩（水平宽20米、垂直高35米）承包给广源采石厂用于石材开发，承包期限自2006年7月21日至2011年7月20日。2007年4月11日，广源采石厂又与蓝关镇徐家山村委会签订租赁协议，租赁拐沟内属于徐家山村集体所有的土地（四至为：东至终南林场界、西至徐家山村生产路、南至广源采石厂放炮点、北至拐沟管护点），租期二十年。后，广源采石厂逐渐私自扩大开采范围，在与终南林场承包合同约定开采点的对面梁头另设开采点，并破坏终南林场防护设施进入林区，采用露天爆破的方式开山采石，对拐沟林地进行破坏式开采。2013年6月至2014年6月，终南林场先后7次发出停工通知、7次向蓝田县林业局汇报林地毁损情况、5次向公安机关报案，但此期间广源采石厂仍持续作业并扩大开采范围。蓝田县林业局在2013年10月、2014年3月、2015年8月向广源采石厂下发三份《责令停止违法行为通知书》，但未做出行政处罚决定，亦未要求其补种损毁林木，致使蓝田县蓝关镇徐家山村拐沟一带国有林地大面积被毁损，生态环境遭到严重破坏。2016年11月28日，经蓝田县林业科技中心勘验鉴定，截止2016年11月，广源采石厂开挖、占用林地155.432亩，均为生态公益林。
另查明，2016年11月30日，广源采石厂原法定代表人雷计文因涉嫌非法占用农用地罪被蓝田县公安局刑事拘留。2017年9月30日，蓝田县人民法院作出（2017）陕0122行初66号刑事判决书，判决：被告人雷计文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年又六个月，并处罚金人民币250万元。2016年9月至2017年1月间，蓝田县林业局对广源采石厂损毁的155.432亩林地当中的56亩进行了植被恢复，代为补种树木9351株，花费人民币235.41万元。目前尚有99.432亩仍未恢复植被。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、全国人民代表大会常务委员《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》及陕西省人民检察院《陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。
《中华人民共和国森林法》第十条规定“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。……”第十三条规定“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”故被告蓝田县林业局对其辖区内的森林资源具有保护和监管职责。
关于公益诉讼人蓝田县人民检察院请求确认被告蓝田县林业局对终南广源采石厂违法采石毁林154.382亩及2011至2015年间占用林地1.05亩逾期不还，不依法履行管理、监督法定职责的行为违法的诉讼请求。根据《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。”以及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第二款规定“临时占用林地，逾期不还的，依照前款规定处罚。”的规定，本案中，被告蓝田县林业局作为县级人民政府林业主管部门，应当对广源采石厂违法采石毁林及占用林地逾期不还的违法行为依法进行查处。但被告蓝田县林业局在2007年至2014年长达7年时间里，既未做出行政处罚决定，亦未要求其补种损毁林木，致使生态公益林遭受破坏的状态长期存在。应予确认被告蓝田县林业局未履行管理和监督的法定职责的行为违法。故对公益诉讼人该项诉讼请求，本院予以支持。
关于公益诉讼人请求判令被告蓝田县林业局依法采取有效措施恢复剩余99.432亩林地植被，追缴财政垫付的已恢复56亩林地植被的费用的诉讼请求。根据《中华人民共和国森林法》第十三条规定“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”《中华人民共和国森林法》第四十四条第三款“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”和《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第一款“……拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。”的规定。结合本案，被告作为对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督权力的行政主管部门，当然承担被毁坏林地后续生态修复工作的监督、管理义务，而根据法律规定，补种树木所需的费用也应当由违法者承担。因此，被告应当继续履行法定职责，通过持续有效的监管，促使被毁坏林地得到有效修复并继续向违法者追缴前期代为补种树木的费用。故对公益诉讼人的该项诉讼请求，本院亦予支持。
综上，依照《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第四十四条第一款、第三款，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第一款、第四十三条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告蓝田县林业局对终南广源采石厂违法采石毁林154.382亩及2011年至2015年间占用林地1.05亩逾期不还，不依法履行管理、监督法定职责的行为违法。
二、责令被告蓝田县林业局继续采取有效措施恢复剩余99.432亩林地植被，依法追缴财政垫付的已恢复56亩林地植被的费用。
案件受理费50元，由被告蓝田县林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 胡海军
人民陪审员 吕 芸
二〇一七年十月三十日
书 记 员 王亚文
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。