甘肃省会宁县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2017)甘0422民初2619号
原告：田某，住甘肃省会宁县。
委托诉讼代理人：张某，系甘肃兰裕英久律师事务所律师。
被告：会宁县县乡公路管理站。
法定代表人：苟某，系会宁县县乡公路管理站站长。
委托诉讼代理人：董某，系甘肃铜城律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王某，系该站工会主席。
原告田某与被告会宁县县乡公路管理站劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告田某的委托诉讼代理人张某，被告会宁县县乡公路管理站的委托诉讼代理人董某、王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告田某向本院提出诉讼请求：1、判令被告安排原告退岗休养，并发��文件确认退休事项；2、被告按照退休养路工待遇标准逐月支付原告退休费，每月退休费为现工资标准的95%即2128元，并应逐年按照国家调整退休费比例标准逐年调整或者由被告按照国家人均寿命统计标准一次性支付退休待遇补偿357540元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1976年原告被会宁县道路养护机构招用为养路工，为全日制养护工人，分别在会宁县韩家集、四房吴、土木岘、刘家寨子、新源、掌里等乡镇行政区域内县乡道路上从事养护工作。1989年至今，被告任命原告担任多个养护工段段长职务。原告工资由被告按月通过银行转账方式发放，2017年9月前12个月平均工资为2240元，被告没有为原告缴纳养老等社会保险，原告自1976年参加工作至2015年12月3日达到法定退休年龄，工龄为39年，2015年12月3日后，被告没有发布文件确认原告退休，现原告仍然在岗位���事养护工作。1992年7月甘肃省实施企业职工养老保险缴费制度时，被告没有为原告办理养老保险，1995年劳动法实施后，被告也没有按照法律规定为原告办理养老保险，原告在2015年12月即年满60周岁后，曾向被告提出解决退休问题，被告以原告没有参加养老保险，无法从社保机构解决养老保险待遇，单位对退出岗位职工的退休费没有支付依据为由，要求原告继续在岗位工作，领取工资，等待解决。综上所述，原告认为，劳动者在用人单位工作达到退休年龄，被告作为用人单位，应当确定原告退休，并支付退休费，被告没有为原告办理社会保险统筹，作为用人单位明显违法，应支付养老保险费用。2017年10月16日原告向会宁县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以超过法定申请仲裁的年龄为由作出不予受理通知书，故原告不服该仲裁裁决，遂提起诉讼。
被告会宁县县乡公路管理站辩称，1、被告系1984年成立，原告主张其于1976年到被告单位上班，与事实不符，根据双方签订的合同，原告应属于被告雇佣临时人员，不属于全日制劳动合同制工人，双方存在雇佣关系，不存在劳动合同关系；2、原告已领取城乡居民养老保险，不能重复享受退休待遇。原告达到退休年龄后，2016年1月已享有城乡居民养老保险待遇，根据人社部关于《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第8条规定，对于同时领取城镇职工养老保险和城乡居民养老保险待遇的，终止并解除城乡居民养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额��还本人，已领取的城乡居民养老保险基础养老金应予以退还；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从城乡居民养老保险个人账户余额或者城镇职工养老保险基金养老金中抵扣。原告明知其已经领取城乡居民养老金的情形下又向被告提出无理的要求；另外，原告已属于正式的退休人员，根据最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释三的规定，原、被告之间发生用工争议的，人民法院应当按照劳务关系处理；3、即便原、被告之间存在劳动关系，但原告的起诉已经超过仲裁时效，本案原告达到法定退休年龄时间为2015年12月3日，劳动争议仲裁调解法规定的仲裁时效为1年，时隔一年后，原告才申请仲裁，已经超过仲裁时效，人民法院应驳回原告的诉讼请求；4、原告主张的社会保险待遇不属于人民法院的受理范围，原、被告之间本身不存在劳动合同关系，即便存��劳动合同关系，根据《社会保险征缴条例》相关规定，追缴社会保险费属于行政部门的职责，不属于人民法院的受案范围，故应驳回原告的诉讼请求；5、原告的起诉违反了仲裁前置程序，因此人民法院应当驳回原告的诉讼请求。
为证实自己的主张，原告提交了公民身份证复印件1份、会宁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书1份、客户交易明细对账单1页、会宁县韩家集镇苟家峴行政村村委会便函1份、会宁县县乡公路管理站文件1份、荣誉证书及奖状6份、照片8张，证明原、被告之间存在劳动关系及本案已经仲裁等事实。
被告向法庭提交以下证据：1、事业单位法人证书1份，证明被告具有主体资质的事实；2、会宁县社保局证明1份及原告领取养老保险清单1份，证明原告已经领取城乡居民养老保险，不能同时享受城镇职工养老保险，原、被告建立劳务合同关系的事实；3、公路养护临时雇佣合同1份，证明原、被告之间属于雇佣合同关系。4、工资表12份，主要证明原、被告之间存在劳务关系及劳务报酬的事实。5、中共会宁县委文件复印件1份，证明被告于1984年1月7日成立。
本院依职权从会宁县社会保险管理局调取证明及社会保险缴费清单各1份，能够证明原告田某超过退休年龄，不能在会宁县社会保险管理局补办养老保险的事实。
经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见：对公民身份证的关联性和真实性无异议，恰恰能证明原告已达到法定退休年龄，原、被告之间存在劳务合同关系的事实，对会宁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书的真实性无异议，但不能证明经过仲裁前置的事实，该仲裁通知书对原告申请仲裁的请求没有列明，是否与本案原告的请求一致，无法核实，对客户交易明细对账单的真实性没有异议，该证据能够证实被告向原告支付劳务费用的事实，对会宁县韩家集镇苟家峴行政村村委会便函本身没有异议，但对反应的内容有异议，被告单位1976年没有成立，该证据证明原告1976年为养护工人与事实不符，且该证明不属于村委会职权范围内出具的事项，村委会不能证明原告的工作及工资情况，没有工作人员签字，出具证明的人员不详，对会宁县县乡公路管理站文件的真实性没有异议，但该证据的纸张不属于同一纸张，且落款没有单位公章，即便该证据真实，只能证明2004年双方之间存在劳务关系，不能证明原、被告之间存在长期劳务关系，对荣誉证书、奖状及照片的真实性没有异议，但对原告的证明目的有���议，只能证明原告在被告处提供劳务，不能证明双方之间存在劳动关系。原告对被告所举证据的质证意见：对事业单位法人证书没有异议，对会宁县社保局证明及领取养老保险清单1份的真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告解释的农村养老保险待遇和城镇单位退休费是两个完全不同的概念，对公路养护临时雇佣合同有异议，合同的内容和证明目的自相矛盾，该合同系被告单方面形成，田某本人在合同上没有签字，对工资表的真实性无异议，但工资表花名册不连续，且2012年7月、2013年12月、2014年5月出现工龄工资状况，说明被告认可劳动关系，对中共会宁县委文件的真实性无异议，但原告在被告成立之前为公路养护工，被告成立之后原告继续在被告处工作，属于延续关系。双方当事人对本院依职权调取的证据均无异议。
经本院审查认为，原告所举公民身份证、会宁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、客户交易明细对账单、会宁县县乡公路管理站文件、荣誉证书、奖状及照片，被告所举事业单位法人证书、会宁县社保局证明及原告领取养老保险清单、公路养护临时雇佣合同、工资表、中共会宁县委文件，本院依职权调取会宁县社会保险管理局调取证明及社会保险缴费清单，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，能够证明本案的基本事实，故对其证明效力予以认定。原告所举会宁县韩家集镇苟家峴行政村村委会便函，被告的异议成立，本院不予认定。
本院经审理认定事实如下：被告会宁县县乡公路管理站成立于1984年1月7日。原告田某系会宁县农村居民，自1985年以来一直在被告会宁县县乡公路管理站工作，岗位为养路工人，在被告管理的韩家集、四房吴、土木岘、刘家寨子、新源、掌里等行政区域内县乡道路上从事养护工作，曾多次被评为优秀工段长，2015年12月3日原告达到法定退休年龄，继续在被告处上班至2017年10月离职，双方之间形成了无固定期限劳动合同关系，原告在被告处上班期间，被告一直没有给原告办理养老保险等社会保险手续，原告达到退休年龄后，又不能补办养老保险，导致原告无法获得养��保险待遇。2017年10月16日原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以原告超过法定申请劳动仲裁的年龄为由作出不予受理通知书，原告不服，于2017年10月27日提起诉讼，要求被告支付退休补偿待遇。另查明，原告自2016年1月至今领取城乡居民养老保险，每月111.30元。
本院认为，原告田某及被告会宁县县乡公路管理站提供的证据能够证明原、被告之间存在无固定期限的劳动合同关系，且原告在被告单位工作时间较长。我国劳动法规定，用人单位依法为劳动者参保并缴纳社会保险费是其法定义务，具有强制性，原、被告���间自建立劳动关系或者有政策规定后，被告作为用人单位应为原告办理养老保险参保手续，但其一直未给原告办理社会保险手续，导致原告退休后又无法补办养老保险，无法获得养老保险待遇，被告的行为不仅违反了自身应当承担的法定义务，而且还损害了劳动者的合法权益，给原告造成了一定的损失,被告对此损失应当承担赔偿责任。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。据此，原告请求被告补偿其退休待遇即赔偿其养老金损失的主张成立，本院予以支持，原告系农村籍合同工，工作期间工资较低，会宁县县乡公路管理站承担原告养老金的数额应当���其工资、政策、经济社会发展变化等因素综合考虑，参照甘肃省《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第三十一条关于”退休人员基本养老金低于当地最低工资标准90%的，按90%计发；退职人员基本养老金低于当地最低工资标准80%的，按80%计发。”的规定，经征询当地社保局的意见，原告的养老金应低于当地最低工资标准的80%，故应当按照当地最低工资标准的80%计发比较适宜。原告自2015年12月可以享受养老保险待遇至2018年2月，按照当地最低工资标准的80%每月补发工资，共计29576元，其中2015年12月至2017年5月，按照每月最低工资1370元的80%，即1096元计算，共计18632元；2017年6月至2018年2月，按照每月最低工资1520元的80%，即1216元计算，共计10944元。自2018年3月起，会宁县县乡公路管理站每月20日前按照当地最低工资标准的80%向原告发放养老金。原告的其它诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十二条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条、甘肃省《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》第三十一条的规定，判决如下：
一、被告会宁县县乡公路管理站于本判决生效后30日内向原告田某补发2015年12月至2018年2月的养老金29576元；
二、被告会宁县县乡公路管理站自2018年2月起每月20日前按照会宁县最低工资标准的80%向原告田某支付养老金；
三、驳回原告田某的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告会宁县县乡公路管理站承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副��，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员冯婕
二〇一八年二月二十一日
书记员朵凯昌