福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0182刑初193号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人林某13，男，1983年9月15日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度初中，2011年11月至2015年8月任长乐某镇国土资源所土地巡逻队队长，住福建省尤溪县。因本案于2015年11月17日经长乐市人民检察院决定刑事拘留，同日由长乐市公安局执行刑事拘留，同年11月30日经福州市人民检察院决定逮捕，次日由长乐市公安局执行逮捕。
辩护人廖生营，福建凯峰律师事务所律师。
辩护人蒋先锋，福建凯峰律师事务所实习律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉（2016）178号起诉书指控被告人林某13犯滥用职权、受贿罪，于2016年5月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员陈春华出庭支持公诉，被告人林某13及其辩护人廖生营、蒋先锋到庭参加诉讼。审理期间，根据公诉机关的建议本院决定延期审理一次，期限届满恢复审理。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2011年11月至2015年8月，被告人林某13受聘任长乐市金峰国土资源所土地巡逻队队长，负责长乐市某镇辖区内违法占地和违法建设（以下简称“两违”）情况的巡查工作，发现“两违”行为应及时报告、制止和查处。2012年以来，被告人林某13明知某镇后团村、华刘村、三星村、集仙村、首台村等17个村居的部分村民存在“两违”情况，在收受违建村民或者违建承建人高某1、李某1、李某2、陈某3等人贿送的财物总价值人民币21.51万元后，违反《某镇“两违”综合治理专项行动工作方案》等有关规定，对村民的“两违”情况没有及时报告、制止和查处，放纵村民违法占地建房，造成实际建成的违建楼房39栋、厂房7座，占地面积达11亩以上、建筑面积达58000平方米以上，辖区内违建现象泛滥，严重影响城市规划管理和土地管理。该辖区群众多次向长乐市信访局、国土局等相关部门投诉、举报辖区内的“两违”情况，凤凰网、福州新闻网、新华网福建频道等媒体多次报道，致使政府公信力受到群众严重质疑，在当地造成恶劣的社会影响。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人林某13的供述和辩解，证人李某1、李某2、高某1、徐某、陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、黄某1、林某2、蔡某、林某3、林某4、郑某1、郑某2、郑某3、董某、施某1、张某、陈某5、陈某6、林某5、许某、高某2、高某3、叶某、李某3、李某4、陈某7、李某5、李某6等人证言，关于某镇违建情况的网络报道，某镇“两建”综合治理专项行动工作方案，违建认定材料，长乐市“两违”综合治理专项行动工作方案，关于建立健全土地巡查上下联动定期通报机制的通知，某镇违建信访情况，某镇违建摸底调查统计，国土资源执法监察巡查工作规范，到案经过及户籍证明等证据材料。公诉机关认为，被告人林某13身为长乐市金峰国土资源所土地巡逻队队长，滥用巡查、制止、查处某镇违法用地和违法建设的职权，明知存在违建行为未严格依法制止，纵容他人违法占地、违法建设，造成恶劣的社会影响；又利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受贿赂计人民币21.51万元，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人林某13对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议，供认他最早是金峰维稳队的保安，后来正威保安公司负责统一管理他们，并给他发了一张保安证，某镇政府与保安公司签了劳务派遣合同，副镇长及所长就让他到国土所工作，他虽是长乐市金峰国土资源所土地巡逻队队长，但没有正式任命文书，也没有执法证，他与长乐市金峰国土资源所并不存在劳动合同关系，他的工资是由保安公司发的，但节假日补贴是由镇政府发的。
被告人林某13的辩护人廖生营、蒋先锋的辩护意见是：1、被告人林某13只是一名保安，受保安公司派遣到某镇人民政府从事安全保卫工作，其并非国家机关工作人员，不符合受贿罪、滥用职权罪的主体要件；2、被告人林某13没有巡查、制止、查处某镇违法用地和违法建设职权，不符合滥用职权罪的客观要件；3、起诉指控被告人林某13收受贿赂50起，其中18起：游某11000元、凤洋村姓许的5000元、陈某115000元、高某63000元、陈某132000元、高某73000元、高某82000元、陈某122000元、吴某3000元、郑某43000元、华刘村刘某11000元、李某85000元、林某75000元、游某28000元、游某33000元、首峰村张某2000元、前林村业主1000元、前林村小黄3000元，仅有林某13供述，没有行贿人证言，不能认定，且首峰村、首台村、塘下村委会出具的证明不能代替行贿人证言，故林某13收取贿赂金额为146100元。综上，被告人林某13不构成滥用职权罪、受贿罪，其行为应以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
经审理查明：
2011年11月至2015年8月，被告人林某13受某镇国土资源所指派其担任土地巡逻队队长，负责长乐市某镇辖区内违法占地和违法建设情况的巡查、报告等工作，期间，被告人林某13利用职务上的便利，非法收受违建村民或承建人高某1、李某1、李某2、陈某3等人贿送的钱款共计人民币137100元，且明知上述人员违法占地、违法建设，仍违反市、镇政府对“两违”综合治理的有关规定，故意不履行查禁职责，造成上述人员实际建成多栋违建楼房，其中李某9、李某10与林某1、高某5与高某1、陈某4、陈某1、黄某1、陈某14、陈某15的楼房7栋、厂房2座，经福建省地质测绘院测量，用地面积达9868.46平方米、建筑面积达36683.05平方米，辖区内违建现象泛滥，致使政府公信力受到严重质疑，在当地造成恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关及辩护人当庭出示、宣读的下列证据证明：
（一）公诉机关向本院提供以下证据：
1、同案人黄某3的供述及辨认笔录，供认2006年他到某镇治安巡逻队工作，2015年4月，领导安排他担任某镇村建镇建设服务中心巡逻队长，负责对辖区内违建进行巡查并查处制止，向业主发停工通知书，并上报镇政府等。期间，他有收受违建户贿送的钱款，并对违建户予以照顾。2015年6月一天，他收了金峰华刘村违建户陈某16老婆贿送的6000元，到了晚上，他就分了林某133000元，并告诉林某13是陈某16送的；2015年6、7月一天，他收受了金峰某村违建户陈某1720000元，当天晚上，在宿舍里他就分了林某1310000元，并告诉林某13是陈某17送的，让林某13帮忙照顾一下；2015年7月一天，他收了金峰锦凤自然村违建户陈某10贿送的10000元，当晚在宿舍里他就分了林某135000元，并告诉林某13是陈某10送的，让林某13帮忙照顾一下；2015年8月一天晚上，在某国土所天台上，林某13分给他10000元，并告诉他是凤阳村许朱的许某因建铁皮房送的，让他照顾一下，他答应并收下钱；2015年7月份一天，林某13给了他一张1000元购物卡，告诉他是镇干部送的，让他帮忙对华刘村的刘某2违建照顾一下。
2、同案人徐某的供述，供认他从2011年11月某国土所土地巡逻队成立起就担任该队副队长，巡逻队有5名成员，林某13是队长，队员3名，巡逻队的工作是受某国土所委托、指派，负责每天对某镇辖区内进行巡查，发现有违建情况就进行制止，并及时上报，他作为副队长是配合林某13做好土地巡查工作，在林某13指挥下对发现的违建进行拍照，制作巡查记录，填写、发放停工通知单。2012年年初，林某13有带他们巡查位于六林小学附近的大亨富贵楼，当时该楼仍在违建，他们进行制止，但没有严格进行，只是走过场，现在这楼已经建成。他收过违建户或者违建承建人的钱款，林某13也有将钱分给他：2012年底，林某13收了违建户的钱后在宿舍里分给他2000元，2013年在漳港李某9送了他3000元，林某13和孙某1也收了钱；2014年底，林某13收了钱后分了他2000元。
3、证人李某1的证言，证明2014年年初，为了让林某13照顾他承建的位于金峰三星村车站附近的陈某的违建楼房建设，他在某国土所送了林某133000元，之后楼房顺利建成；2014年底，他在三星村望峰楼办公室，为了让林某13照顾一下他承建的位于金峰村基督教堂边上的黄某4等人的集资房，他送了5000元给林某13，之后房子也顺利建成了。在送钱之前，林某13经常带着巡逻队到他的工地巡逻，扣押施工工具等，影响他施工，送钱之后，林某13来的次数就少了，有时巡逻时也只是口头警告一下，执法力度明显轻了很多。
4、证人李某2的证言，证明2014年底一天，在金峰某茶店一个包厢内因为请托违建房的事情他送了林某131万元，2015年4月一天晚在国土所门口又送了1万元给林某13，都是为了李某11生产队的违建楼需要林某13的帮忙，林某13收钱后对上述违建楼的执法力度就小多了，每次检查都是口头警告一下，或走一下过场，这样违建楼就顺利建起来的，而且在2014年10月初林某13接到他通知后就假装来制止，也使他能及时拿到摆平费。
5、证人高某1的证言，证明他2013年至2105年有在金峰首台村违建厂房，为此他于2015年4月贿送某国土所所长李某122万元，2015年5月在金峰某集团办公室送了某国土所巡逻队长林某132000元某超市购物卡，之后林某13就没有再来工地执法了。
6、证人陈某1的证言，证明2015年年初，他为了在后团村东城自然村与陈店路交界处的违建房能顺利施工，在林某13带巡逻队员在工地执法时，送了林某132000元现金，之后林某13虽然也会来工地执法，但都是做做样子，他的房子才顺利建成。
7、证人陈某2的证言，证明2012年11月，他所在长乐某公司未经审批改造旧厂房，林某13多次带巡逻队员到场制止，并扣走了一些施工工具，2013年2月，林某13再次到工地时，他就送了2000元给林某13，此后林某13就没有之前那样严格执法了，即使来巡查，也只是做做样子，2013年底，旧厂房改造就顺利完成了。
8、证人林某1的证言，证明2013年5月开始他和李某10未经审批在集仙村下架自然村的郑店前建楼房，后林某13多次带队制止，为了能顺利施工，他请托陈某24帮忙分两次送了林某138000元，第一次是2015年3月，送了林某135000元，第二次2015年7月，送了3000元。林某13收钱后虽然还会到工地执法，但都只是走过场，他的楼房得以顺利完工。
9、证人陈某3的证言，证明他在金峰三星村承建了陈某18等人的集资房，2015年3月，他到国土所领回之前被扣的施工工具时，送600元某超市购物卡给林某13，请林某13帮忙关照，林某13答应了。后来林某13到工地执法时就是走个过场。
10、证人陈某4的证言，证明2013年5月开始，他和叔伯兄弟陈某19、陈某20、陈某21未经审批在某村某路口集资建房，施工过程中，国土所巡逻队多次制止，还扣走了很多施工工具，严重影响施工，2013年年底一天，他到国土所领回之前被扣的工具时，他将林某13叫到国土所旁的茶叶店里，送了林某132000元，请林某13帮忙关照违建的事情，林某13答应了，后来林某13等过来巡查时就只走个过场了。他的集资房就顺利建成了。
11、证人黄某1的证言，证明2013年底他开始在前林村某针织厂斜对面建房，为了让林某13对他违建进行关照，他通过郑某5送了3000元给林某13，在林某13的关照下，他的楼房顺利建成。
12、证人林某2的证言，证明2013年5月开始，他父亲林某8和林某9、林某10等12户在六林村某村祖厅旁边集资建房，之后时任某国土所土地巡逻队队长林某13多次带队制止他们施工，扣押工具、切断电源，还下发停工通知书，为了能顺利建房，2013年中秋前后，他在某国土所旁边的茶店给林某13送了2000元某超市购物卡，之后林某13虽然带队制止他们违建，但都是走走过场，违建楼得以顺利建成。
13、证人蔡某的证言，证明2012年8、9月开始他未经审批在后团村某村旧可乐厂附近集资建房，由施某2承包，林某13经常带队制止他们施工，扣押工具，为了顺利建房，他托他表哥李某9去说情，希望林某13关照他建房，并表示以后会感谢，之后林某13都没有严格制止他建房。他房子建成后，2013年11月左右一天，他托李某9给林某13等巡逻队员送了8000元。
14、证人林某3的证言，证明2013年3月左右开始，他未经审批在某路某路段加油门旁建房，在建房过程中，林某13经常到工地制止，影响他施工进度，为了顺利建房，2014年一天林某13到他工地时，他给林某13贿送了3000元，请林某13关照他建房。后来林某13虽然还有来工地制止，但都是走个形式，他的违建房顺利建成。
15、证人林某4的证言，证明他2012年5月开始集资建房，期间林某13经常带巡逻队到工地制止，为了顺利建房，2012年底，他到国土所领回施工工具时，在农业银行门口将3000元钱送给林某13，请林某13帮忙关照建房，之后林某13虽然还来制止，但都是走个过场，口头警告一下就走了，他的楼房得以顺利建成。
16、证人郑某1的证言，证明他未经审批在金峰某村建了一栋厂房，为了顺利建房，2014年中秋节前后一天，他通过郑某5送了林某131900元的某超市购物卡，请林某13帮忙关照。
17、证人郑某2的证言，证明他在金峰某村未经审批集资建了一栋楼房，为了顺利建房，2015年5月一天，他花了6600元买了两台长虹40寸彩电寄给林某13尤溪的老家。
18、证人郑某3的证言，证明他在金峰某村未经审批集资建一栋六层楼房，为顺利建房，2015年6月一天，他在金峰某礼堂路边送了林某133000元，请林某13关照建房，林某13答应了。
19、证人董某的证言，证明他承建金峰后团村陈某8的违建楼房，为了顺利建房，2013年一天，陈某8与他商量，由他送3000元给林某13，让林某13不要到施工现场执法，他就约林某13到集仙村李某13的别墅，由他将3000元钱给林某13，说是陈某8托他送的，希望林某13照顾陈某8建房，林某13答应了。
20、证人施某1的证言，证明2015年5月左右，她在陈店施朱自然村祠堂对面建了一栋别墅，为了顺利建房，2015年7月一天，她借林某13住院期间，送了林某133000元，希望林某13不要到她建房施工地点执法，林某13同意了。
21、证人张某的证言，证明她和她丈夫施某3在陈店村施朱自然村桥头旁建了一栋房，为了不让林某13到她建房现场执法，施某3拿了2000元在某国土所前空地上送给了林某13，林某13收钱后表示会照顾她家建房。
22、证人陈某5的证言，证明他未经审批在金峰某村建房，为顺利建房，2015年7月一天晚上，他在某国土所前的空地上送了2000元给林某13，希望林某13对他违建予以照片，林某13答应了。
23、证人陈某6的证言，证明2012年底，他在凤洋村某祖厅附近建了一幢楼房，期间，某国土所巡逻队多次到现场执法，阻止工人施工，2012年底一天，他在金峰胪峰大道某酒店门口送了5000元给林某13，希望林某13照顾他建房，林某13答应并收下钱。
24、证人林某5的证言，证明2015年7月他未经审批在某镇凤洋村许朱自然村牌坊附近搭了一层高的钢结构房，用于经营兴隆超市，许某承建，期间某国土所巡逻队阻止他建房，经与许某商量后，他通过许某送了林某1320000元，林某13答应照顾他建房。
25、证人许某的证言，证明他承建林某5的钢结构房，期间受到某国土所巡逻队的我次制止，还被扣了机器，林某5为了能顺利建房，2015年8月林某5跟他商量后，通过他在某国土所办公楼顶天台上送了20000元给林某13，希望林某13予以照片，林某13收钱后答应了。
26、证人高某2的证言，证明2014年3月份左右，他与高某4等24户集资在首台村台瑶自然村某厂门口建了一栋楼房，为顺利建房，他通过姐夫高某9约了林某13，在某国土所旁的茶叶店门口他送了林某133000元钱，希望林某13对他建房予以照顾，林某13答应了。
27、证人高某3的证言，证明2014年9月份，他和族亲等13户集资在首台村台瑶自然村某厂门口建房，2014年底，为了让林某13对他建房予以照顾，他在某医院的路边，送了林某133000元，收钱后林某13对他违建就没有严格执法了。
28、证人叶某的证言，证明2012年11月份，他们几个宗亲在金峰某村集资建房，建房过程中，林某13多次带队阻止，并扣留了施工工具，为了让林某13对他们违建予以关照，2013年10月一天，他在某国土所门前的空地上，送了林某133000元。
29、证人李某3的证言，证明2013年下半年，他为仙高村民李某14在仙高村某村建一厂房，期间，林某13带队制止并收缴了部分施工工具，2013年底一天，李某14就通过他在仙高村金港路路口送了3000元给林某13，希望林某13帮忙照顾，林某13收钱后答应帮忙。
30、证人李某4的证言，证明他在金峰仙高村村部对面经营某厂，2014年底，厂房扩建，林某13过来制止，拉闸停电，并收缴了部分工具，为了顺利扩建厂房，他在针织厂门口送了林某133000元。
31、证人陈某7的证言，证明2015年上半年，他华刘村的朋友刘某2在建一层仓库，林某13带队制止，应刘某2要求他到某国土所门口送了林某133000元购物卡，让林某13帮忙照顾刘某2建仓库。
32、证人李某5的证言，证明2014年底，他承包的金峰华刘村某村部分村民集资建房的填土工程，林某13带人制止他施工，为了让林某13照顾他施工，他在他家中送了林某135000元，林某13答应帮忙照顾；2015年3月，为了让林某13照顾林某1、李某10违建楼房，他帮林某1送了林某135000元，林某13也答应了；2015年7月，林某13带队制止林某1、李某10施工，他刚好也在现场，为了让林某13照顾一下，他当场又送了3000元给林某13。这8000元是他帮林某1代垫的，林某1的楼房沙石都是在他那购买，还未结清，到时一并结算。
33、证人李某6的证言，证明他承建了他和李某15、李某16等人和塘下村郑某6等人集资违建楼房，林某13有到他的工地执法，为了顺利建房，2014年11月一天，他在某国土所门前空地送了林某135000元，请林某13照顾他在集仙村违建楼的事，林某13收钱后表示会照顾；2015年7月，林某13到郑某6工地巡查时，他又送了5000元给林某13，请林某13关照，林某13收下了。
34、证人游某的证言，证明2011年左右，他和集仙村30多户村民未经批准集资建房，施工期间，林某13经常到工地发停工通知书，驱赶工人，不让施工，他们牵头的几个便找村干部理论，说别人能盖为什么他们不能盖，村干部也没有说什么，他们就趁机将房子建起来，他们没有找村干部说情，也没有与相关部门人员有不正当经济往来。
35、证人李某7的证言，证明他是村治保主任，2011年12月，游某与30多户村民未经审批集资建房，他曾到现场制止施工，后来游某等人就到村里找村干部说别人能盖为什么游某等人不能盖，村干部也没有办法，游某等人就将房子建起来的，某国土所的巡逻队长林某13有到现场制止过，游某等人没有找他找林某13帮忙说情，也没有通过他向林某13贿送财物。
36、证人陈某8的证言，证明2011年5、6月开始，他和陈某22等11户在后团村未经审批建房，林某13有带队制止过，但他与林某13没有不正当经济往来。
37、证人陈某9的证言，证明2015年5、6月开始，他在陈店村与漳港洋边村交界处未经审批建别墅，期间林某13多次制止他施工，7、8月份一天，他通过朋友林某11在国土所楼前空地上，送给林某13人民币3000元，请林某13帮忙照顾，林某13收下后表示会关照。此后，林某13再没有过来制止了。
38、证人高某4的证言，证明2014年3月份左右，他和高某2等20多户未经审批在首台村台瑶某厂附近集资建房，某国土所土地巡逻队多次制止，后来由高某2经手送了林某133000元，之后林某13就很少过来制止，即使来了，也只是口头警告一下，走个过场。
39、证人高某5的证言，证明他在台瑶自然村未经审批建设厂房，林某13多次带队制止，2015年6、7月的一天，林某13到工地巡查，他便送了林某133000元，请林某13关照，林某13收钱后表示会予以照顾。之后林某13很少来工地制止，即使来了也只是走个过场。
40、证人陈某10的证言，证明2015年他未经审批在某镇锦凤村扩建超市，后被人举报，某国土所土地巡逻队林某13带队来制止，没收了一些工具及施工材料，他便通过黄某3找林某13关照，让他顺利建房，他便送了黄某310000元，黄某3也分了钱给林某13，之后林某13就没有来制止他违建了。
41、证人周某的证言，证明2014年下半年，陈某11未经审批在凤洋村某祖厅附近建房，后来他听陈某11讲有向某国土所巡逻队长林某13贿送了3000元。
42、证人陈某11的证言，证明2014年下半年，他未经审批在凤洋村某祖厅附近建房，施工过程中某国土所巡逻队多次制止，下半年一天，林某13到工地巡查，他就送了林某133000元，林某13收完钱后对他违建的执法力度就轻了很多，有时只是走了个过场。
43、证人黄某2的证言，证明她家和她丈夫的哥哥、妹妹三户在经批准在金峰锦凤村沟南礼堂附近集资建别墅，林某13多次带队制止，没收了很多施工工具，2014年年初一天晚上，她到某国土所找林某13，在大厅她送了5000元给林某13，请林某13帮忙照顾，林某13收下钱答应了。之后林某13对她违建的执法力度就轻了很多，都是走了个过场。
44、证人李某8的证言，证明他们山上李自然村村民有在村里未经审批集资建房，交了20万元左右，他不认识国土所巡逻队林某13，也没有不正当经济来往。
45、证人林某6的证言，证明2014年开始，前林村民林某12等十几户叔伯兄弟在前林村某礼堂前未经审批集资建房，林某13有制止，他不清楚林某13与林某12之间有无不正当经济往来。
46、华刘村委会证明，证明刘某2未在本村建房，三年内未有刘姓村民在村部后面建房。
47、塘下村委会证明，证明游某4已于2015年11月死亡；游精源已中风瘫痪。
48、某镇人民政府出具的情况说明，证明因金峰辖区日常违建巡逻工作需要，某镇政府向福州市正威保安公司聘请林某13、徐某等人，人员由某国土所管理使用，工资由镇支付给正威保安公司后再转付给林某13等人，镇政府适当发放节假日加班及伙食费补贴。某国土所任林某13为土地巡逻队队长，受某国土所指派，负责金峰辖区土地违建行为的日常巡查、报告等工作。
49、巡查队节假日加班及伙食费等补贴报销表，证实巡查队成员林某13、徐某等5人自2011年12月至2015年8月的节假日加班及伙食费发放情况。
50、关于某镇违建情况的网络报道、信访件及长乐市信访局关于涉金峰辖区土地问题信访统计情况、长乐市“两违”综合治理专项行动领导小组办公室关于涉金峰辖区土地问题举报投诉件统计情况，证实网络上对金峰违建的报道情况及信访举报情况。
51、长乐市及某镇“两违”综合治理专项行动工作方案及金政（2013）222号关于调整某镇清理整治违法建房专项工作领导小组的通知、金委（2014）43号关于成立某镇“两违”综合治理专项行动领导小组及职责分工的通知，其中方案要求建立“两违”综合治理工作责任制，将工作任务分解到村、社区。国土所、村建站、城管执法中队和各村（社区）委员要对辖区内的违建进行日常全方位巡查，建议分片包干、责任到人的巡查、制止、报告、查处制度。金峰国土资源所负责“两违”治理日常工作，牵头制定“两违”综合治理工作相关规定，建立工作机制，负责全镇涉及违法占地行为的查处，牵头制定本镇违法用地查处和土地利用工作意见。
52、长乐市国土资源局关于涉案建筑违建认定的说明及相应测绘报告，证实涉案建筑违建认定情况及相应用地面积、建筑总面积情况。
53、长乐市“两违”综合治理专项行动领导小组办公室关于对某镇违建摸底调查情况的统计及清违摸底表，证实涉案违建情况。
54、长乐市国土资源局关于建立健全土地巡查上下联动定期通报机制的通知，通知要求各国土所建立巡查联动机制，各所应以属地乡镇日常巡查为主，并建立巡查台账记录巡查情况，每月上报巡查情况，对于重大、突发及其他可能造成严重后果的违法行为实行专项报告制度；对于个人违建类需要立案的，由国土所进行初步调查并制作笔录，收集违建照片等材料。
55、《国土资源执法监察巡查工作规范》，规定国土资源执法巡查规范。
56、长乐市国土资源局金峰国土资源所关于林某13工作职责的情况说明及证明，证明林某13于2011年11月至今任某国土所土地巡逻队队长，受国土所委托、指派，负责金峰辖区内的违建巡查工作，包括安排巡查时间、巡查人员、巡查路钱等，在巡查过程中如发现有违建现象，应及时制止，并上报。土地巡逻队的成立及林某13担任队长的任命均是口头形式，没有书面文件。
57、到案经过，证实被告人林某13的到案过程。
58、户籍证明，证实被告人林某13的户籍情况。
59、被告人林某13的供述及自述材料，供认某国土所土地巡逻队是2011年11月成立，职责是受某国土所委托、指派，负责每天对某镇辖区内进行巡查，发现有违建情况进行制止，并及时上报某国土所及分管副镇长，他是从2011年11月至2015年9月担任该队队长，主要工作包括安排巡查时间、巡查人员、巡查路线等，如发现有违建，要组织巡逻队员及时制止，并及时向国土、分管副镇长报告。他有收受违建户及违建承建人的钱款，并在执法过程中给予照顾，不再严格执法，有时到现场也只是走过场。他一共收受了贿赂款199000元、9500元的购物卡、6600元的两台彩电，共计215100元，其中分给黄某310000元和1000元购物卡，分给徐某4000元。具体如下：（1）李某2请托他照顾李某9集资建房，于2014年10月在某镇日春茶叶店送了他10000元，2015年4月在某国土所门口又送了10000元；（2）集仙村违建户李某10、林某1通过陈某24给他送钱，请他照顾建房，2015年3月在陈某24金峰村家里送了他5000元，2015年7月在工地又送了他3000元；（3）集仙村违建户李某15通过承建人李某17于2014年11月在某国土所空地上送了他5000元；（4）集仙村违建的游某通过李某7于2012年在某国土所旁的茶叶店内，送了他1000元；（5）凤洋村违建的陈某6于2012年底在胪峰大道某酒店门口送了他5000元，他回到所里就分给徐某2000元；（6）某村违建钢构厂房的“老许”于2015年8月在某国土所楼顶天台上，送了他20000元，当时在宿舍他就分了金峰村建站巡逻队队长黄某310000元；（7）某村违建厂房的姓许的人于2013年下半年在某镇日春茶叶店送了他5000元；（8）凤洋村违建的陈某11通过周某于2014年下半年在周某办公室送了他5000元；（9）锦凤村违建的陈某23通过陈某23妻子于2014年初一天晚上，在某镇国土所大厅送了他5000元；（10）锦凤村违建的林某4于2012年底的一天，在某国土所旁边的农业银行边上，送了他3000元；（11）锦凤村违章扩建超市的陈某10于2015年7月送给黄某310000元，黄某3到国土所宿舍里分了他5000元；（12）首台村违建的高某4于2014年初，在某国土所旁茶叶店门口，送了他3000元；（13）首台村违建的高某6，于2014年底在到国土所领回被暂扣施工工具时，送了他3000元；（14）首台村违建的陈某13，于2014年年初的一天，到国土所领回被暂扣施工工具时，送了他2000元；（15）首台村违建的高某7，于2015年5、6月份，到国土所领回被暂扣施工工具时送了他3000元；（16）首台村违建的高某5，于2015年6、7月，在位于台瑶的工地上，送了他3000元；（17）首台村违建的高某1，于2015年4、5月的一天，在某镇华阳村某集团附近的路边，送了他2000元的购物卡；（18）首台村违建的高某8，于2015年底，到国土所领回被暂扣施工工具时送了他2000元；（19）某村违建的陈某12，于2013年年底，在某国土所旁的茶叶店里，送了他2000元；（20）某村违建的陈某，送了黄某320000元，黄某3在宿舍里分了他10000元；（21）华阳村违建的吴某通过郑某5，于2014年年底，在某国土所空地上，送了他3000元；（22）华阳村违建的郑某4通过李某18，于2015年年初，在李某18的力业针织厂办公室里，送了他3000元；（23）华刘村违建的陈某，通过黄某3于2015年6月在某国土所宿舍内，送了他3000元；（24）华刘村违建的刘某1，于2015年7月到国土所领回被暂扣施工工具时送了他1000元；（25）华刘村违建的刘某2，通过陈小墩于2015年7月在某国土所门口送了他3000元购物卡，他给了黄某31000元；（26）华刘村集资违建的村民，将填土工程交给陈某24，陈某24为了不让他制止施工，于2014年底，送了他5000元，他分给徐某2000元；（27）仙高村违建的李某3，于2013年底，在仙高村金港路路口，送了他3000元；（28）仙高村违建的李某4，于2014年底，在仙高村村部对面的针织厂门口，送了他3000元；（29）陈店村违建的陈某25，于2015年6、7月一天晚上，在某国土所前的空地上，送了他2000元；（30）陈店村违建的陈某，通过某镇六林村的陈某26，于2015年7、8月，在某国土所前的空地上，送了他3000元；（31）陈店村违建的施某1通过郑某5，于2015年6、7月在某国土所前的空地上，送了他3000元；（32）在陈店村违建的施某3，于2015年6、7月在某国土所门口，送了他2000元；（33）后团村违建的李某8，于2014年7、8月在后团村某礼堂边上，送了他5000元；（34）后团村违建别墅的陈某1，于2015年初，在施工工地附近，送了他2000元；（35）后团村违建的陈某8，通过董某于2012年底，在集仙村李某13的别墅里，送了他3000元；（36）后团村违建的蔡某，通过李某9于2013年底，在漳港街道某酒店停车场，送了他3000元、徐某2000元、孙某11000元，还给他2000元带着另两名巡逻队员，但后来他和徐某把2000元钱分了，各1000元；（37）某村违建的郑伊建，于2015年3月在某村礼堂旁路边，送了他3000元；（38）某村违建的郑某1通过郑某5，在2014年中秋节前后，在某国土所里郑某5国上，送了他1900元的某超市购物卡；（39）某村违建的郑某2，于2015年5、6月，送了他2台称长虹40多寸彩电，价值6600元；（40）六林村违建的林某2，于2013年中秋前后，在某国土所旁的茶叶店内，送了他2000元的某超市购物卡；（41）六林村违建的林某7，于2014年初，在林某7位于湖南镇长源纺织厂里的一个办公室，送了他3000元，之后连续两月又各送了1000元；（42）金峰村违建楼房的黄某4通过承建人李某1，于2014年7、8月在李某1位于三星村某楼办公室内，送了他5000元；（43）塘下村违建的游某2，于2015年5月通过周某在周某办公室送了他5000元；又于2015年端午节通过游某3在潭头岭南村划龙航的地方，送了他3000元；（44）塘下村违建的游某3，于2014年初，在金峰某超市门口，送了他3000元；（45）塘下村违建的叶某，于2013年10月，在某国土所空地上，送了他3000元；（46）塘下村郑店自然村违建的郑某6，通过承建人李某17，于2015年7月在违建工地附近，送了他5000元；（47）首峰村违建的张某，于2015年6、7月，到某国土所领回被扣工具时，送了他2000元；（48）前林村违建的业主，通过林某6于2015年6、7月，到某国土所领回被扣工具时，送了他1000元；（49）前林村违建的小黄（即在前林村开粉干店的黄某1），通过郑某5，于2015年3月，在某国土所前的空地上，送了他3000元；（50）前林村违建的林某3，于2014年初，在林某3违建工地附近，送了他3000元；（51）三星村违建的陈某18，通过承建人陈依嫩，于2015年3、4月，在某国土所门口，送了他600元某超市购物卡；（52）三星村车站附近违建的陈某，通过李某1，于2014年初，在某国土所门口，送了他3000元。因为黄某3是金峰村建站巡逻队队长，也有发现、上报、制止违建的职权，他分钱给黄某3才能让黄某3对违建户予以照顾。
（二）辩护人向法庭提供以下证据：
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