广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤行终1730号
上诉人(原审原告)：黄庆昌，男，1965年2月6日出生，汉族，住广东省广州市越秀区。
被上诉人(原审被告)：广东省公安厅。住所地：广东省广州市越秀区ＸＸ路**号。
法定代表人：李春生，职务：厅长。
委托代理人：周湘、郭济南，均系该厅工作人员。
上诉人黄庆昌因诉被上诉人广东省公安厅作出的粤公复不受字[2015]1号《行政复议申请不予受理决定书》一案，不服广东省广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第360号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2013年11月5日，原告黄庆昌向江门市公安局提交《1995年9月5日廖叶松、廖叶竹、周志合合伙串谋伪造贷款抵押财产权属资料以广州恒源房地产开发公司、广州荔湾区江城大厦名义向江门市国际信托投资公司高新技术开发区代办处诈骗贷款2000万元的举报》，江门市公安局在收到上述举报后，先后作出2013江公信字（一）56号《公安机关信访事项告知单》、江公信复[2015]7号《处理信访事项告知书》，认为原告举报的情况不成立。
2015年4月27日，原告因不服上述告知向被告广东省公安厅提出行政复议申请，请求：1、依法复议2013江公信字（一）56号具体行政行为依据、证据和材料的事实；2、被申请人不依法受理、查处申请人举报的涉嫌诈骗犯罪，作出江公信复[2015]7号行政执法的依据、证据和材料行为和事实。2015年4月30日，被告收到原告的上述申请书后,经审核认为原告的上述行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，于2015年5月4日根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出粤公复不受字[2015]1号《行政复议申请不予受理决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理，并邮寄送达给原告。原告不服不予受理决定，向原审法院提起本案行政诉讼,请求:1、撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定；2、责令被告受理原告行政复议申请并依法依期向原告作出答复；3、本案一切诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中，原告向被告提出申请要求对上述两份信访告知予以复议，该两份信访告知系告知原告有关其举报的刑事犯罪的调查情况和处理程序。原告对此两份信访告知不服提出行政复议申请，不属于上述法律规定的行政复议范围。被告依据上述法律的规定作出被诉的不予受理决定并无不当，予以支持。原告主张撤销被诉的不予受理决定并责令被告予以受理作出相应处理的诉讼请求理据不足，予以驳回。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄庆昌的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告黄庆昌负担。
黄庆昌上诉称：一、一审判决严重违反法定程序、超越审限。一审未在立案之日起6个月之内作出第一审判决。被上诉人负责人未出庭应诉，违反程序规定。二、一审判决遗漏事实，所查明认定的事实错误。一审对上诉人在起诉状中提出的被上诉人违反行政复议法、国务院行政复议实施条例、《公安机关督察条例》等法律法规规章制度的事实，没有依法列明、认定。对上诉人在起诉状中提出的被上诉人《处理信访事项介绍信》等违反法律法规规章制度的事实没有依法查明认定。对上诉人与被举报人存在重大利害关系的事实没有查明认定。三、一审判决适用法律错误。本案已到诉讼阶段，应当适用行政诉讼法第十二条规定，被上诉人不依法受理上诉人的复议申请，是不作为，侵犯上诉人的合法权益。根据2015年国家司法考试大纲，公安机关在刑事立案前的一切行为应当认为是行政行为。一审判决只适用行政复议法，未适用行政诉讼法，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审提出的诉讼请求，由被上诉人承担本案一切诉讼费用。
被上诉人广东省公安厅答辩称:2015年4月30日,我厅收到黄庆昌的行政复议申请,黄庆昌称其于2013年向江门市公安局举报廖叶松等人合伙串谋贷款抵押资料，以广州恒源房地产开发公司、广州荔湾区江城大厦名义，向江门市国际信托投资公司高新技术开发区代办处诈骗贷款2000万元的犯罪事实，但江门市公安局不依法受理查处，不依法向其出具《受理案件通知书》，反而作出2013江公信字（一）56号、江公信复[2015]7号文，其认为江门市公安局以信访形式对其回复违反了《人民警察法》第二十二条（十一）项、第四十六条的规定，是不依法打击犯罪的行为。请求对江门市公安局的行为进行行政复议。2015年5月4日，因黄庆昌的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，我厅作出被诉的行政复议申请不予受理决定，决定不受理黄庆昌的复议申请。我厅认为该决定符合行政复议法的规定。一、黄庆昌反映的江门市公安局未依法处理其犯罪举报不属于行政复议的范围。公安机关接受犯罪举报、受理处理犯罪线索，其履行的不是行政法律法规规定的法定职责，而是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。因此，黄庆昌反映的江门市公安局未依法处理其犯罪举报不属于行政复议的范围。二、江门市公安局2013江公信字（一）56号、江公信复[2015]7号文未影响原告的权利义务，不属于行政复议范围。两份信访告知，是告知上诉人有关其举报的刑事犯罪的调查情况和处理程序。三、我厅作出的行政复议申请不予受理决定依法有据。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，针对黄庆昌提出的行政复议申请，我厅在五日内作出被诉的行政复议申请不予受理决定，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人黄庆昌向被上诉人广东省公安厅提出行政复议申请，请求对江门市公安局对其举报的诈骗贷款2000万元犯罪事实不予立案受理，而向其作出信访告知书的行为进行行政复议。公民向公安机关提供犯罪线索，请求立案调查，属于请求公安机关根据刑事诉讼法等法律规定履行刑事侦查职能，公安机关对该举报的犯罪线索进行的调查处理，以及举报的犯罪线索是否构成犯罪的判断，均不属于公安机关履行行政职责的范畴，而是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，因此不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。江门市公安局对黄庆昌所作的2013江公信字（一）56号、江公信复[2015]7号文即是告知其对其举报的犯罪线索的查证处理情况，不属于行政复议的受案范围。因此，广东省公安厅作出不予受理其行政复议申请决定，并无不当。原审法院经审查，认为广东省公安厅作出的不予受理黄庆昌行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，对黄庆昌提出的撤销该不予受理行政复议申请决定及判决广东省公安厅受理其行政复议申请作出相应处理的诉讼请求，判决予以驳回，该判决认定事实清楚，适用法律无误，实体处理正确。广东省公安厅一审委托工作人员出庭，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，本案并无严重违反法定程序的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由黄庆昌负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二○二○一七年三月三十一日
书记员 朱钟涛