山东省菏泽市牡丹区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1702刑初65号
公诉机关山东省菏泽市牡丹区人民检察院。
被告人徐双怀，男，1963年10月26日出生于山东省东明县，回族，大学文化，中共党员，原山东省东明县民族宗教局局长（正科级）、东明县第十七届人大代表，住山东省东明县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月26日被刑事拘留，同年5月11日被逮捕。
辩护人张思山，山东君诚仁和律师事务所律师。
被告人王遂峰，男，1973年4月3日出生于山东省东明县，汉族，大学文化，中共党员，原东明县财政局农税局稽查股股长，户籍地山东省东明县，住东明县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月29日被取保候审,2017年1月20日被本院取保候审。
辩护人李红军，山东雷泽律师事务所律师。
被告人海松，男，1981年9月18日出生于山东省东明县，回族，大学文化，原东明县民族宗教局正股级秘书，户籍地山东省东明县，住东明县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月6日被取保候审，2017年1月20日被本院取保候审。
辩护人李强、崔朋，山东自胜律师事务所律师。
被告人任永章，男，1972年10月30日出生于山东省东明县，汉族，大学文化，中共党员，东明县财政局农业科办事员，住山东省东明县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月9日被取保候审，2017年1月23日被本院取保候审。
菏泽市牡丹区人民检察院以菏牡检公刑诉[2016]793号起诉书指控被告人徐双怀犯玩忽职守罪、贪污罪，被告人王遂峰、海松、任永章犯玩忽职守罪，于2017年1月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市牡丹区人民检察院指派检察员靳玉玲出庭支持公诉，被告人徐双怀及其辩护人张思山，被告人王遂峰及其辩护��李红军，被告人海松及其辩护人李强、崔朋，被告人任永章到庭参加诉讼。经山东省菏泽市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
菏泽市牡丹区人民检察院指控，（一）玩忽职守罪
2013年，山东省东明县东明集回民王庄村先后向东明县民宗局申报少数民族养殖特色村寨建设项目、深水井及配套设施项目。被告人徐双怀担任东明县民族宗教局局长、被告人王遂峰担任东明县财局农税局稽查股股长、被告人海松担任东明县民族宗教局秘书、被告人任永章担任东明县财政局农业科办事员期间，利用负责管理少数民族发展资金项目的职务便利，在监督实施、检查、验收上述项目过程中，违反国家规定，在工作中不认真、不正确履行职责，导致在上述项目未实际建设的情况下套取国家扶贫专项资金共计70万元人民币，致使国家遭受重大��失。其中：
1、2013年，东明县回民王庄以申报少数民族养殖特色村寨建设项目（建设牛羊舍）为名套取国家扶贫专项资金50万元，致使国家遭受损失50万元。
2、2013年，东明县回民王庄以申报深水井及配套设施建设项目为名套取国家扶贫专项资金20万元，致使国家遭受损失20万元。
2016年4月14日，被告人王遂峰主动到检察机关投案。
公诉机关针对指控的上述事实，提供了发破案经过、户籍证明、任免职务通知、《少数民族发展资金管理办法》、山东省少数民族民展资金项目申报标准文本、东明县财政集中收付中心支付通知单、领款证明单等书证，证人海银松、朱某、马某、段某等人的证言及被告人徐双怀、王遂峰、海松、任永章的供述和辩解等证据。
（二）贪污罪
2011年，被告人徐双怀利用担任东明县民宗局���长的职务便利，在东明县东明集镇回民王庄向东明县民宗局申报水泥路两侧下水道配套设施项目期间，在监督实施、检查、验收该项目过程中，采取虚报工程量之手段，将套取的国家专项扶贫资金16.075万元非法据为己有。
公诉机关针对指控的上述事实，提供了证人王进隔、赵苗花、朱某等人的证言，被告人徐双怀的供述和辩解及东明县市政工程处明细分类账、领款证明单等证据。
公诉机关认为被告人徐双怀、王遂峰、海松、任永章作为国家机关工作人员，不认真履行公务，致使国家遭受重大损失，构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。被告人徐双怀利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为构成贪污罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一���项的规定处罚。被告人徐双怀犯数罪，应依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。
被告人徐双怀对指控的玩忽职守犯罪予以供认，无辩解意见。被告人徐双怀对指控的贪污罪有异议，辩称朱金远转给其的钱，其给项目施工方东明县市政工程管理处垫支了10万元工程款，还为东明县市政工程处交了4万余元的建筑税款，还替回民王庄花费12000元买了两个屏风送给东明县交通局。被告人王遂峰、海松对指控的犯罪均予以供认，无辩解意见。被告人任永章对指控其构成玩忽职守罪不持异议，但辩称深水井项目其没去现场验收，不应认定其对该项目承担责任。被告人徐双怀的辩护人的辩护意见是对指控被告人徐双怀犯玩忽职守罪不提异议，但徐双怀不负责专项资金的监督、管理，作用较小，申报资金全部用于回民王庄村的建设，建议对徐双怀的玩忽职���犯罪免予刑事处罚。对公诉机关指控被告人徐双怀犯贪污罪不持异议，但徐双怀垫付的税款及替回民王庄购买屏风的支出均应从贪污数额中扣除。被告人徐双怀因涉嫌滥用职权犯罪被采取强制措施后主动交代其贪污犯罪的事实，对其贪污犯罪应认定为自首。被告人王遂峰的辩护人的辩护意见是根据《东明县财政支农专项资金县级报账提款管理办法》的规定，东明县财政局没有到现场验收涉案工程项目的法定职责和职权，故王遂峰不具有该项法定职责，涉案损失与王遂峰的行为没有直接的因果关系，指控王遂峰构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。被告人海松的辩护人的辩护意见是少数民族专项资金应由财政局监管，海松的职责范围没有明确规定，专项资金项目的申报、监管不是海松的职责，在项目验收过程中海松并不是作为验收人到现场的，没有给国家造成直接损失，其行为属情节显著轻微，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，一、玩忽职守罪
2013年，山东省东明县东明集回民王庄村先后向东明县民族宗教局申报少数民族养殖特色村寨建设项目、深水井及配套设施项目。被告人徐双怀担任东明县民族宗教事务局局长、被告人王遂峰担任东明县财局农税局稽查股股长、被告人海松担任东明县民族宗教事务局秘书、被告人任永章担任东明县财政局农业科办事员期间，利用负责管理少数民族发展资金项目的职务便利，在监督实施、检查、验收上述项目过程中，违反国家规定，在工作中不认真、不正确履行职责，导致在上述项目未实际建设的情况下套取国家扶贫专项资金共计70万元人民币，致使国家遭受重大损失。其中：
1、2013年，被告人徐双怀、王遂峰、海松、任永章在对东明县回民王庄申报的少数��族养殖特色村寨建设项目（建设牛羊舍）验收过程中，不认真履行职责，没有对验收的项目规模与申报的是否相符进行比对，没有对项目是否是当年实际建设进行调查，导致国家扶贫专项资金50万元被套取后用于东明县回民王庄温泉井建设。
2、2013年，被告人徐双怀、王遂峰、海松在对东明县回民王庄申报的深水井及配套设施建设项目验收过程中，不认真履行职责，没有对验收的深水井与申报的项目进行认真比对，导致国家扶贫专项资金20万元被套取，被套取的资金被东明县回民王庄用于温泉井建设。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、书证
（1）山东省审计厅给省检察院的审计移送处理书、审计证据目录、审计取证单及审计证据记账凭证、建筑业统一发票等，证实山东省审计厅在省精��扶贫政策落实情况审计调查中发现，东明县民族宗教事务局、县财政局有关人员在项目验收和财政资金拨付中，涉嫌渎职，造成项目实施单位骗取财政扶贫资金130万元。徐双怀、王遂峰、海松、胡某、任永章等人的行为，涉嫌渎职犯罪，将此案移送省检察院依法处理。
（2）牡丹区检察院反渎局出具的发破案经过及东明县检察院反渎局出具的情况说明，证实东明县民族宗教事务局徐双怀、海松和东明县财政局王遂峰、任永章等人涉嫌玩忽职守的案件线索由山东省审计厅移送山东省人民检察院，山东省人民检察院将案件线索移交菏泽市人民检察院，菏泽市人民检察院于2016年4月14日指定菏泽市牡丹区人民检察院管辖。经依法初查，牡丹区检察院于2016年4月24日以涉嫌滥用职权罪对徐双怀、王遂峰立案侦查,4月25日将徐双怀传唤到案，徐双怀交代了其涉嫌的渎职犯罪事实。在侦查过程中，通过查询银行账户信息，发现徐双怀涉嫌贪污罪的案件线索，经讯问，徐双怀交代了其涉嫌贪污的犯罪事实并书写了亲笔供词。王遂峰于2016年4月14日到东明县人民检察院投案，后经牡丹区检察院传唤后，主动交代了涉嫌渎职的犯罪事实。2016年5月5日、5月9日牡丹区检察院分别电话通知海松、任永章到院，以证人身份对二人进行询问，询问时海松、任永章均交代了涉嫌渎职的犯罪事实，遂于2016年5月6日对海松立案侦查，5月9日对任永章立案侦查。
（3）被告人徐双怀的户籍证明及任职情况证明，证实徐双怀的基本身份信息及任职情况。
（4）被告人王遂峰的户籍证明及任职情况证明，证实王遂峰的基本身份信息及任职情况。
（5）被告人海松的户籍证明及任职情况证明，证实海松的基本身份信息及任职情况。
（6）被告人任永章的户籍证明及任职情况证明，证实海松的基本身份信息及任职情况。
（7）少数民族发展资金及财政专项扶贫资金管理的相关文件：①2006年财政部、国家民族事务委员会关于印发《少数民族发展资金管理办法》的通知及少数民族发展资金管理办法；②2011年11月7日财政部、发展改革委、国务院扶贫办关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知；③鲁财农（2012）27号山东省财政专项扶贫资金管理办法；④财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）；⑤2010年东明县财政支农专项资金县报账提款管理办法。上述文件证实少数民族发展资金是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是中央财政扶贫资金的组成部分。县级以上（含县级）地方民族工作部门会同财政部门共同开展项目的组织、论证、申报、审批、检查、验收等工作。财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。财政专项扶贫资金应在项目实施地点和受益范围内公告公示，公告公示内容主要包括项目名称、实施地点、建设内容、项目投资及来源、补助标准、资金用途、用款计划等，自觉接受社会监督。县级财政部门、业务主管部门应相互配合，共同做好报账管理工作。积极配合审计等部门实施审计检查，强化项目实施的检查监督。
（8）东明县财政局、东明县民族宗教局于2013年5月23日向市财政局、市民宗局关于申请解决回民王庄行政村少数民族养殖特色村寨基础设施建设所需资金的请示；东明县民宗局、财政局2013年5月23日申报回民王庄少数民族养殖特��村寨基础设施建设的山东省少数民族发展资金项目申报标准文本；自菏泽市民宗局调取的东明县民宗局、财政局2013年少数民族发展资金申报项目汇总表；菏泽市财政局于2013年10月24日关于分配2013年少数民族发展资金的通知；自东明县财政局调取的记帐凭证、东明县财政集中收付中心支付通知单、中国邮政储蓄银行转账支票存根、农业财政项目建设进度审核表、农业财政项目工程质量验收单、协议书、建筑业统一发票、朱某的一本通绿卡通交易明细，证实了东明县东明集镇回民王庄行政村少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目申报及资金拨付情况。其中回民王庄农业财政项目工程质量验收单显示，实际建设内容：建设牛羊舍（牛舍20间，面积600平方米，羊舍五排），验收意见：经验收合格，验收人徐双怀、胡某、王遂峰、任永章签字。且项目施工单位、项目承担单位、业务主管部门东明县民宗局、财政部门分别加盖公章。
（9）自东明县财政局调取的记帐凭证、东明县财政集中收付中心、农业财政项目建设进度审核表、农业财政项目工程质量验收单、协议书、建筑业统一发票、段某一本通/绿卡通交易明细，证实少数民族发展资金回民王庄深水井项目的资金拨付及验收情况。其中2013年11月28日农业财政项目工程质量验收单显示，项目建设内容回民王庄打深水井，实际建设内容打深水井一眼，深800米，验收人徐双怀、胡某、王遂峰签字。且项目施工单位、项目承担单位、业务主管部门东明县民宗局、财政部门东明县财政支农专项资金建设分别加盖公章。
（10）回民王庄村委会与开封县甘泉修凿井队签订的凿井合同；开封县甘泉修凿井队的山东省东明县回民王庄清真寺地热井竣工报告、成井质量验收表、供水管井使用说明，证实2013年9月13日，开封县甘泉修凿井队承建在东明集回民王庄清真寺管委会打地热井一眼，井深1450米，工程单价450元/米，工程总造价65.25万元。该地热井于2013年10月6日正式开钻,2013年12月11日下管,竣工日期2013年12月17日,孔深1460米,成井深度1450米，水温实际60度，已经建设单位验收。
（11）1998年中央机构编制委员会办公室关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知；1999年国土资源部关于转发矿泉水地热水管理职责分工文件的通知；2002年国土资源部关于进一步加强地热、矿泉水资源管理的通知，2008年山东省财政厅、国土资源厅关于深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知等，证实矿泉水、地热水是宝贵的矿产资源，要合理开发利用。对申请从事矿泉水、地热水勘查的单位和个人，地矿行政主管部门应当严格按照规定的权限进行审��、颁发勘查许可证。未办理勘查许可证进行矿泉水、地热水勘查的单位和个人，应限期到地矿行政主管部门依法补办勘查登记审批手续，领取勘查许可证，补交探矿权使用费。
2.证人证言
（1）证人胡某证言，证实其自2007年任东明县财政局副局长，分管农业科、社保科、国资办，2011年初开始分管农业科。农业科现有王遂峰、任永章、张艳萍三名工作人员，王遂峰是农业科负责人。农业科主要是负责东明县辖区内，农业、林业、畜牧、农机、水产等资金的管理和拨付。对相关项目，主管局管项目、财局管资金，实行报账制度。其知道回民王庄2011、2012年申报修建下水道项目，2013年建设牛羊舍、打深水井项目，本单位农业科工作人员参与上述项目的申报、检查验收。后经省审计厅调查得知，该村以2013年建设牛羊舍申请的50万元资金没有建设牛羊舍，以打深水井项目申请的20万元资金打了一眼地热井。
（2）证人海银峰证言，证实2013年徐双怀对其说国家有扶贫发展少数民族基金项目，让其以回民王庄名义申报项目申请国家补贴，先后申报了建牛羊舍、打深水井项目，其中牛羊舍国家拨付资金50万元、深水井项目拨付20万元。牛羊舍项目根本没有建设，验收前，其与徐双怀商量以村里马某以前建好的牛羊舍验收，徐双怀同意。2013年5月，本村申请了清真寺打深水井项目（深度800米，每米600元，共48万元），项目批复以后，该项目施工过程中，其想把井再打深一些，因为该项目是徐双怀跑下来的，遂与徐双怀商量将井打到1500米左右，打成地热井，徐双怀同意。后将上级拨付的本村建设牛羊舍的50万元及深水井项目的20万元均用于打热水井。2013年回民王庄申报牛羊舍、深水井及配套设施建设两个项目，都是徐��怀争取过来的，具体工作都是海松负责办理的。两个项目的申报文本、验收单都是海松做的，具体验收时，海松也在现场查看了建设情况，后来的一些报账手续也是海松制作的。
（3）证人马某证言，证实位于东明县回民王庄树林里的牛羊舍是其于2011年出资建设的，建设牛羊舍及自干养殖以来没得到任何形式的补贴。2016年3月，省审计厅找其调查时，其如实反映了情况。
（4）证人海占峰证言，证实其位于回民王庄的养殖场是本人与徐某共同建设的，以信盛合作社的名义申请了15万元资金，村里没有给出资，该养殖场与村里没有任何关系。
（5）证人徐某证言，证实2013年其以东明信盛畜禽养殖专业合作社名义向东明县民宗局申请了国家补助，该养殖场建设在回民王庄村头的树林里，由东明华润施工队的海冲承建，经验收合格后，财政局将15万元补贴款直接转账给海冲。
（6）证人段某证言，证实回民王庄村准备打一眼地热井，2013年9月，张翔宇带其到回民王庄看场地，这眼地热井打了1450米，总价款65多万元。打地热井过程中，张翔宇让其和回民王庄再签一份深水井合同，其就和海银峰签订了深水井合同，实际该深水井没有打，当时签这份合同的目的就是为了从国家争取资金。后海银峰让其在验收单上签字，到财政局办理了领款手续。其听海银峰说过，徐双怀是民宗局局长，工程施工期间，徐双怀到施工现场去过。
（7）证人张某证言，证实东明县民族宗教事务局共四人，东明县少数民族发展资金项目的申报、验收、监督管理等情况其不清楚，这项业务是徐双怀局长跟海松负责的。
（8）证人周某证言，证实了东明县民族宗教事务局的职责、人员组成及职务职责分工情况。
3、被告人供述
（1）徐双怀供述，证实东明县民族宗教事务局共有4名工作人员，其是局长，负责民宗局的全部工作，副局长张某，负责宗教工作，海松是办公室主任，负责少数民族和宗教的日常工作，具体包括少数民族发展资金项目的申报以及日常的文秘、信息、材料等工作。根据财政部、国家民宗委《少数民族发展资金管理办法》的规定，少数民族发展资金是用来改善少数民族生活生产条件、扶持基础设施建设等，是中央财政扶贫资金的组织部分。每年民宗局根据申报的项目，制作项目申报标准文本，进入到市、省级的项目库。省里确定了项目之后，民宗局与财政局联合申报项目资金，省里批准资金后，民宗局与财政局共同监督项目实施，资金到位后，组织项目验收，验收完毕，由施工单位按报账制的要求领取专项资金。为了保障资金的专款专用，少数民族发展资金应当由财政部门直接拨付到项目施工方的账户上。2013年5月份，东明县东明集回民王庄申报了少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目，具体内容是修建牛羊舍，民宗局和财政局联合行文向省里争取资金，后来省里批了50万元专项资金。资金批下来后，大约在11月份，民宗局和财政局联合到回民王庄对牛羊舍进行了验收，验收完成后，施工方按报账制的要求提供述相关文件，到东明县财政局领取了50万元专项资金。验收时，其和财政局的王遂峰去了，海松去没去记不清了，另外还有谁记不清了。验收时，回民王庄的村主任海银峰领着到了村南的林场，海银峰指着一片牛羊舍说，这就是申报的项目，也把总造价说了，我们没再细问，就验收通过了。验收时，其不知道这个项目没有实际施工，海银峰指给我们验收人员看的确实是牛羊舍，其当时没��问是不是这个项目修建的。今年3月份省审计厅审计时，其才知道申报的牛羊舍没有建设，海银峰指给我们看的牛羊舍是以前修建的，这个项目的50万元资金被回民王庄用来打温泉井了。2013年回民王庄申报少数民族发展资金项目打深水井及配套设施建设项目，也是该村村主任海银峰于2013年5月份以回民王庄的名义申报的，和50万元的牛羊舍项目基本上是同时进行的，大约2013年11月份，20万元的项目资金拨付到东明县财政局，民宗局和财政局就一起到回民王庄对项目进行质量验收，当时去验收的都有谁记不清了，以验收单上的签名为准。当时海银峰领着我们在回民王庄的清真寺里看到刚打好的井，正在洗井，海银峰介绍说这就是申报的项目，具体情况他没说，其看到有新打的井，就没再询问这个井有多深，具体花费多少，这样就算验收通过了。后来这个项目的20万元资金就拨付给了施工方。该项目施工过程中，其没去过现场，只是在验收时去过一次，验收时看到的井是否按项目要求打的深水井当时其不知道，后来听村民说，回民王庄申报的是深水井项目，但实际施工的是温泉井，有1450米深，远远超过验收的800米，而且少数民族发展资金是不允许用来打温泉井的，是不符合规定的。
（2）王遂峰供述，证实其于2007年9月任农税局稽查股股长，实际一直在农业科工作。农业科的工作职责是负责东明县辖区内农业、林业、畜牧、农机、水产、水利等专项资金的管理工作和拨付。对农业专项资金，实行报账制度，先由项目主管单位论证、申报，申报项目批复后，由项目主管单位监督项目实施，项目建成后，由项目主管单位会同财政局对项目进行验收，核实项目的真实性以及落实情况，经验收合格，填写报账凭证，财政局拨付资金���施工单位，通过以上活动保证资金专款专用。对于少数民族的专项资金也是这样进行管理的。2013年5月份，东明县民宗局向东明县财政局农业科提交了回民王庄关于少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目的申报材料，其参与了该项目的验收工作。当时是回民王庄村主任海银峰领着其和徐双怀、海松、任永章，到了回民王庄村南头的林场，中间有一排红砖建设的南北走向的牛舍，牛舍东边有三排棚，南北走向，牛舍西边有三排羊舍，当时申报时是说建设50间，但是现场验收的时候看到的是一个大的通间，没有隔离出来，海银峰给验收人员介绍这就是少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目，是2013年建设的，用的是申报项目资金，而且上级拨付的资金还不够用，徐双怀也介绍说这就是专项资金建设的牛羊舍，几人就在现场看了看，没有深入的调查核实，就回去了，然后根据项目单位的申请将专项资金拨付下去了。后来省审计厅审计时，其才知道根本就没有建设牛羊舍，当时我们验收的牛羊舍是回民王庄村以前建设的，海银峰把这50万元专项资金挪用到村里打温泉井了。东明信盛畜禽养殖专业合作社申请过15万元国家专项资金，是以西关社区的名义申请的，但是这个项目的牛羊舍建设地址是在回民王庄村南头的林地建设的，其也去现场进行了验收。2013年回民王庄申请打深水井项目拨付了20万元专项资金，海银峰领着到回民王庄村验收深水井项目，其和徐双怀、海松见到井打在清真寺的旁边，当时这眼井封着，海银峰介绍说打了800米。其后来才知道，这眼井是温泉井，打了1000多米，国家拨付的20万元深水井专项资金就是用于打这眼温泉井了，打温泉井不符合国家扶贫资金的使用方向。每次项目验收都是徐双怀和海松一起到财政局给胡某局长协调的，2013年回民王庄申报少数民族村寨基础设施建设项目、深水井项目现场验收时海松都跟着去了，验收表格是海松填写的，他作为验收人员应该签字，他为什么没在验收单上签字不清楚。
（3）海松供述，证实东明县民族宗教事务局只有四个人，徐双怀担任局长，负责民宗局的全面工作，其是办公室主任，负责少数民族发展资金项目的管理工作及负责局文件上传下达及办公室日常性工作。平时有项目时，徐双怀安排其起草项目文件，根据徐双怀安排领着项目施工单位人员到财局办理相关手续。2013年东明集回民王庄申报了特色村寨基础设施建设项目，主要是修建牛羊舍，具体内容包括建设民族特色橱窗宣传栏20个，扩大牛羊养殖基地规模，增建牛羊舍五排，每排10间，共50间，建筑面积1500平方米，申报资金50万元。验收时其跟着徐双怀、财局的��某、王遂峰、任永章一起去的。当时海银峰领着到回民王庄南头的树林，海银峰指着几排房子说这个就是他们用专项资金建设的牛羊舍，几人在现场看了看，确实有牛羊舍，但什么时候建的，是不是朱某建的不清楚。几人没有深入调查，看了看就回去啦，其帮着填写了一些验收表格，施工单位朱某拿着报账手续，发票经徐双怀签字后，其领着朱某到财局农业科报账，由财局把资金打给朱某。后来省审计厅审计的时候其才知道，当时验收的这个牛羊舍不是当年建设的，而且听海银峰说，上级拨付用来建设牛羊舍的专项资金被他挪用到村里打温泉井了。听海银峰说这个温泉井打了1000多米。将建设牛羊舍的专项资金挪用打温泉井不符合国家规定，根据少数民族资金管理办法，国家拨付的专项资金必须专款专用，不允许挪作他用。
（4）任永章供述，证实东明县��业局农业科的工作职责主要是东明县辖区内支农专项资金的申请、划拨等工作，少数民族扶贫专项资金由我们科负责监管。农业科有其和王遂峰、张艳萍三人，科室人员没有具体分工，平时由分管领导胡某安排工作。2013年东明集镇回民王庄申报了少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目（建设牛羊舍）资金50万元，具体的申报情况不清楚，后来这个项目验收的时候其去了。该项目验收时，胡某局长安排其参与了验收工作，当时是回民王庄村主任海银峰领着其和徐双怀、海松、王遂峰到了回民王庄村南头的林场，林场的东面和西面各有一家牛羊舍，现场大约有五、六排牛羊舍。当时海银峰介绍说这就是少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目，是2013年建设的，用的是项目资金，其在现场看了看，看到有牛羊舍，规模也不小，和申报建设的规模差不多，就在验收单上��字了。验收后，根据项目单位的申请，施工单位报账，财政局将专项资金拨付给施工单位。该项目宗教局有没有按照规定公示不清楚。后来得知回民王庄村申请的50万元少数民族养殖特色村寨基础设施建设项目资金根本没有用于申报的项目，全部挪作他用。其当时只是看到有牛羊舍，规模也不小，和申报建设的规模差不多，忽略了工程的具体细节方面。
二、贪污罪
2011年，被告人徐双怀利用担任东明县民宗局局长的职务便利，在东明县东明集镇回民王庄向东明县民宗局申报水泥路两侧下水道配套设施项目期间，在监督实施、检查、验收该项目过程中，采取虚报工程量之手段，将虚报的工程款20余万元先拨付到项目施工方朱某的账户上，后让朱某将220750元拨付至其个人账户。后被告人徐双怀将其中的6万元交给海银峰用于修建回民王庄下水道项目，��套取的国家专项扶贫资金160750万元非法据为己有。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、书证
（1）侦查人员自东明县财政局提取的菏泽市财政局文件关于分配给东明县财政局2011年省级少数民族发展资金的通知，证实根据省财政厅鲁财农指[2011]80号文件,现将省分配至本市的2011年省级少数民族发展资金50万元分配至东明县,列2011年东明县2130504“农林水事务”类“扶贫”款“农村基础设施建设”项预算支出科目。
（2）东明县市政工程处与回民王庄签订建设工程施工合同，证实2011年10月16日，东明县市政工程处承建回民王庄村下水道工程，全长8000米，147.5元/米,工程总价款118万元。
（3）自东明县财政局调取的记帐凭证、东明县财政集中收付中心支付通知单、建筑业统一发票、农业财政专项资金报账提款申请书、农业财政项目工程预决算表、农业财政项目建设进度审核表，证实2011年12月9日，东明县市政工程处提供建筑发票、验收单等原始凭证申请回民王庄资金50万元，2011年12月14日东明县财政局拨付给东明县市政管理处2011年少数民族发展资金专款50万元。
（4）2012年3月27日东明县财政局、民族宗教局共同向市民族宗教局关于申请解决回民王庄村水泥路两侧下水道配套设施建设所需资金的报告，证实2011年省、市民委协调省市交通部门为本县东明集回民王庄村修了全长4604米的水泥路，但未修建两侧下水道。需修建水泥路两侧下水道共长9208米，造价147.5元/米,共需资金135.818万元;配套水泥路道路两侧路灯90个,需资金10.2万,合计需资金146.018万元。由于本县财力不足,恳请上级给予帮扶。
（5）东明县民宗局、财政局于2012年5月31日申报��民王庄村水泥路两侧下水道配套设施建设的山东省少数民族发展资金项目申报标准文本，证实修建回民王庄水泥路两侧下水道共长9208米，造价147.5元/米,共需资金135.818万元;配套水泥路道路两侧路灯90个,需资金10.2万,合计需资金146.018万元。项目单位自筹资金20.018万元，申请中央和省财政补助126万元。
（6）自东明县财政局调取的记帐凭证、东明县财政集中收付中心支付通知单、建筑业统一发票、农业财政专项资金报账提款申请书、农业财政项目工程预决算表、农业财政项目建设进度审核表、农业财政项目工程质量验收单，证实2012年9月24日，东明县市政工程处提供建筑发票、进度审核表、工程预决算表、质量验收单、申请书等向东明县财政局申请回民王庄下水道及路灯建设资金50万元。2012年12月东明县财政局拨付东明县市政工程处2012年乡级民族发展资金30万��。2013年1月28日东明县财政局拨付东明县市政工程处该项资金20万元。
（7）东明县市政工程处明细分类账、收据、客户收款入账通知、结算账户收款凭证，证实2011年12月9日收到东明县财政局修下水道工程款50万元；2012年12月26日，收到东明县财政集中核算中心2012年乡级民族发展资金30万元；2013年8月20日收到东明县财政集中核算中心民族发展资金20万元，以上累计100万元。
（8）东明县市政工程处明细分类账、电子转账凭证、领款证明单，证实朱某领取回民王庄下水道工程款共42万元，其中2011年12月19日转账至朱某账户（账号为62×××55）24万元，2013年2月8日、8月22日，朱某先后领取8万元、10万元。
（9）银行卡领卡签收单、中国建设银行转账凭条、徐双怀卡号为62×××18的个人活期明细信息、中国建设银行取款凭条、个人业务开户服务申请表��中国建设银行（定活两便）储蓄存单，证实2011年12月19日,徐双怀的账户收到朱某的账户62×××55转入220750元。当日，徐双怀现金支取6万元，2012年1月16日现金支取1万元、1万元；2012年1月17日现金支取3万元；2012年3月10日消费8800元；2012年3月10日现金支取5.4万元，当日存入49900元；2012年3月10日转账支取5.4万元存入当日以其名义在建行开户的（定活两便）储蓄存单（卡号23×××17）内，2012年5月8日，本息全部取出。其余均为小额消费或者ATM机取款。
（10）侦查人员调取的东明集回民王庄村民委员会现金流水账、东明县交通运输局出具的证明、物证照片，证实回民王庄村委会账目显示2012年3月10日支交通局屏风款1.2万元;东明县交通局于2011年为回民王庄修建了道路，村民为表达感激，给本局赠送屏风一幅，现存放于二楼大厅。
2、证人证言
（1）朱某证言，证实2011年10月,其给徐双怀打电话说听说回民王庄修建下水道,想让其帮忙要点活,徐双怀答应了,并说市政处的正在干着,让其找市政处主任王进隔。其找王进隔后，王进隔让找负责此工程的副主任宋胜堂，其找到宋胜堂，宋胜堂答应给一段下水道工程，并带领到现场指了几段路，当时给的下水道共3072米，每米147.5元，工程总造价42万元。后其施工队完成一半工程量后，由于天气原因停工。宋胜堂领着赵苗花等人进行了实地丈量，其实际施工1350余米，总工程款19万多元。2011年底丈量完工程量之后，其找徐双怀要工程款，并说其修了下水道1350米。徐双怀说尽快报账让市政工程处拨款。隔了几天，徐双怀让其去他办公室，徐双怀说修下水道的钱马上拨给市政工程处，他给王进隔主任说好了，先拨给其24万元，但这笔钱他有急用，让其把钱先打给他，徐双怀随后给其一��银行卡号。过了几天其收到市政打到其账户上的工程款24万元，当天即按徐双怀的要求往他提供的账户上打款220750元。汇过去之后其给徐双怀打了个电话告诉他钱已经汇过去了，徐双怀说知道了，从此再也没提这个钱的事，这部分钱徐双怀也没给其。2013年2月份、8月份，其又分别从东明县市政工程处领款8万元、10万元。
（2）海银峰证言，证实2011年6、7月，徐双怀给其说省里有一少数民族发展资金项目，用于修建村里的下水道，已为我们村申请上报，项目批准后徐双怀联系东明县市政工程处修建，当时施工的除市政工程处，还有朱某。下水道全长八、九千米，合同价款100多万元。上级拨款100万元，本村没出钱。后由于天气原因，剩余400米没有修完，2012年开春，村民多次找徐双怀反映，徐双怀让其联系人把剩余的下水道修好，其估算需要6万元，徐双怀给其6���元。大约2012年9月份，下水道都修完了，徐双怀和民宗局的海松、财局的王遂峰，到我们村搞的验收。其领着他们在村里转了转，看了看修的下水道，也没实际丈量就算验收通过了，另外村里也没修路灯，他们也没问。质量验收单上写的下水道9000多米，其实没那么长，路灯90个，其实一个也没有。质量验收单就是施工单位为了报账用，上面的内容跟实际不符。为了感谢东明县交通局为本村修路，2012年3月份，其和徐双怀开车到了开封买了两个屏风，共花费8800元，两人在开封住了两天，连吃带住，所有的费用加屏风一共12000左右，这些钱都是徐双怀出的。后来把其中一个屏风送给了东明县交通局。回到村里后，其专门安排本村会计海玉保把这12000元下到村委会帐上了，意思是先借徐双怀的钱，以后村里有钱了，就还给他。
（3）王进隔证言,证实2011年8、9月份���徐双怀找其说申请了一笔专项资金，用于他老家回民王庄修建下水道，经商量决定以本单位名义施工建设，再分包一部分给他的施工队，其同意后，安排宋胜堂全权负责此事，施工过程中，宋胜堂按照徐双怀安排分包给朱某42万元的工程。另外，按照与徐双怀的约定，开具发票及交纳税款均应由本单位负责，但实际两次开发票都是徐双怀操作的，税款也是由徐双怀垫交的，其和单位会计李晓燕催着让他把税票拿过来下账，然后把他垫的税款还给他，他一直没给，如果他把税票给我们，早把税款给他了。虽然市政处与回民王庄签订的修建下水道协议、修建路灯协议，但回民王庄没有按合同内容执行，签合同是为了申请专项资金报账用的。上级拨付工程款后，市政处按照徐双怀要求将42万元工程款分三次拨付给朱某。分给朱某多少工程由宋胜堂负责，具体多少其不知道，每次都是根据徐双怀的安排支付给朱某的工程款，至于每次的钱数如何计算的其不知道。
（4）李晓燕证言，证实2011年至2012年，东明县市政工程处承揽回民王庄下水道工程的财务账目是其负责记的。该项目的税款应当由东明县市政工程处交纳，但实际上是由民宗局的徐局长代交的，为什么由徐局长代交不清楚，王进隔主任说以后把代交的税款还给徐局长。该项目的工程款财政局是分三次拨给市政的，共交了两次税（第二、三次的税一起交的），都是徐局长代交的。后来记账时发现第一次拨款只有2011年12月的发票没有税票，第二次发票、税票都没有，没法记账，就找王进隔主任反映情况，王主任让其给徐局长打电话要，徐局长答应给送过来，但一直没送，所以税款一直没给他。如果他把发票和税款送来，税款就还给他了。
（5）赵苗花证言，证��2011年东明县回民王庄村修建下水道的项目是我们市政工程处负责修建的，还有一部分承包给了朱某。2011年回民王庄的下水道项目修建了一、两个月，到了2011年底，由于天气原因停工了。下水道项目停工后，其去过现场丈量，具体时间记不起来了，是宋主任喊其去的。因为不是专业技术人员，丈量的事其也不懂，具体怎么量的，量了多少米其不知道，其只负责给丈量的人员把修建的下水道指出来。朱某修的是我们村东北角的下水道，当时其参与丈量了，具体多少记不清了。2011年回民王庄下水道工程由宋胜堂具体负责，因为该项目是先施工，竣工验收后再由财政局拨工程款，所以在施工时由宋胜堂从供货方把工程用料先赊出来，先行施工，等财局的拨款过来，再把赊的货款还给供货方。每次财局拨给工程款后，均是其去财务上打领款条领钱，然后交给宋胜堂，由宋��堂还货款，具体还给哪些供货方不清楚。2013年4月，宋胜堂去世后，宋胜堂的妻子找其说有人找她要账，并说是宋胜堂留下的笔记本上记着回民王庄下水道欠人家的货款，其向王进隔主任汇报后，又去财务上查了查发现回民王庄还有宋胜堂14万多元的工程款没领，其就打领款条将款领出来，交给宋胜堂的妻子了。
（6）程风花证言,证实其丈夫宋胜堂于2013年3月因公去世。其只知道宋胜堂和赵苗花一起干过回民王庄下水道工程。2013年4月，几个人到其家，要宋胜堂负责回民王庄工程时赊他们的货款。正好其整理宋胜堂东西时发现他的一个笔记本，上面记着该工程赊材料款的情况，其就找赵苗花，赵苗花答应帮忙问问。后赵苗花说市政工程处共欠宋胜堂14.5万元材料款，并分两次把这些钱给其，后其根据要账人提供的欠条还清了欠款。
（7）王遂峰证言��证实其和徐双怀、海松去回民王庄验收2011年该村下水道工程时，仅抽查一段，没用尺子丈量，实际修建多少不知道。回去后海松填写验收单和一些报账的相关手续，专项资金就拨付了。
（8）海松证言，证实回民王庄申报修下水道的基础设施建设项目其知道，这个项目共申请拨付了两笔50万元资金。当时验收时，其跟着徐双怀、王遂峰和任永章一起去的。徐双怀、王遂峰、任永章他们在现场主街道转转，当时也没有实地丈量。在验收单（已辨认该验收单）上填写的下水道9208米、路灯90个的数据是其按照当时回民王庄申报材料上的数额填写的。验收时根本就没有修建路灯，海银峰说钱都用在修下水道上了，没钱再修路灯了。其在验收时没有严格履行工作职责，审核验收时没有深入调查，觉得领导和财局的人跟着，领导都签字了，徐双怀让其在验收单上签字，其便签了。
（9）任永章证言，证实2013年12月，财局副局长胡某安排其和王遂峰与民宗局徐双怀、海松检查验收回民王庄修建下水道专项资金项目，经验收发现下水道没修那么长、路灯没修，其未在质量验收单上签字。
（10）海玉保证言，证实2011年10月，本村开始修下水道，听海银峰说修下水道是徐双怀帮忙申请的专项资金，由东明县市政工程处修建的，后由于天气原因无法继续施工，剩余400多米未修完。2012年6月，海银峰安排让其找人把剩余的下水道修好，其找本村村民将剩余下水道修好，海银峰支付了6万元，听说这6万元是徐双怀给的。此外，其证实海银峰安排将自财政局领取路灯及下水道工程款50万元的发票、给交通局购买屏风12000元的发票记入本村财务账目。
（11）徐士元证言，证实2012年6月,海银峰和海玉保让其找人把市政工程处未修完的400多米下水道修好，其在本村找10余人修好，海银峰支付材料款及工人工资6万元。
3、被告人供','2018-10-11
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