湖南省郴州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）郴刑二终字第93号
原公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）唐明康，男。2013年11月27日因诈骗被桂阳县公安局行政拘留十五日；因涉嫌挪用公款罪和贪污罪，经桂阳县人民检察院决定，于2015年1月27日被桂阳县公安局刑事拘留；2015年2月9日，经郴州市人民检察院决定逮捕，同年2月10日由桂阳县公安局执行逮捕。现羁押于桂阳县看守所。
湖南省桂阳县人民法院审理湖南省桂阳县人民检察院指控原审被告人唐明康犯挪用公款罪、贪污罪一案，于二○一五年五月二十七日作出（2015）桂阳法刑初字第180号刑事判决。原审被告人唐明康不服，提出上诉。湖南省桂阳县人民法院于2015年6月24日将该案移送本院，本院于当日立案后，依法由审判员赵学军任审判长，与审判员段贤礼、代理审判员林雪莲组成合议庭，书记员李诚诚担任记录，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。湖南省郴州市人民检察院指派检察员肖磊出庭履行职务，上诉人唐明康到庭参加诉讼。本案在二审审理期间，湖南省郴州市人民检察院自2015年7月7日至2015年8月3日调阅卷时间依法不计入审限。本案现已审理终结，二审审理时间24天。
原判认定：一、挪用公款、贪污罪犯罪事实
2014年8月22日，桂阳合作医疗管理办公室召开新型农村合作医疗工作会议，对桂阳县2015年度新农合筹资工作进行部署。时任泗洲乡人民政府合作医疗审核员的被告人唐明康遂从桂阳县合作医疗管理办公室领取2015年度新农合筹资票据，后陆陆续续收取农民参合资金260，600元，并于2014年10月31日向县合管办新农合专户上解80，000元新农合筹资资金。其余180，600元被唐明康用于在新浪爱彩网和淘宝网上购买足球彩票。
被告人唐明康将这180，600元钱买彩票赔光后，因还不起钱怕被追究责任，产生逃跑想法，并于2014年11月24日携款外逃至广东等地。外逃期间，唐明康继续用携带的新农合筹资资金在新浪网上充值9200元用于购买足球彩票，另于2015年1月6日汇款15，000元至王某某处，要王某某将钱用于归还被其用掉的新农合筹资资金，其余所携资金用于日常生活开销。
认定上述事实的证据有：中国农业银行现金缴款单、新型农村合作医疗参合筹资情况统计表、新浪爱彩网账户交易明细、淘宝网账户交易明细、情况说明、证人陈某甲、龚某甲、邓某甲、曹某甲等人的证言、郴州正一司法鉴定所出具的鉴定报告书及被告人唐明康的供述等。
二、贪污罪犯罪事实
2013年5月份，被告人唐明康谎称亲戚住院要报销医药费，从荷叶镇山田村村支书兰某处借了合作医疗证。随后唐明康伪造了兰某住院的出院证、住院清单、医药费收据等报账所需材料，利用其初核报销医药费资料的职务便利，根据伪造的资料填写了桂阳县新型农村合作医疗住院费用报销审批表，并且代签了荷叶镇主管领导廖某乙的签字后将该报账资料上报给县合管办。县合管办于2013年6月3日将报账款20，353.1元打入兰某在信用社的账户900600013034xxxxxxxx。
2013年6月4日，合管办发现兰某的报账资料系伪造，遂告知唐明康，唐明康见事情暴露，遂找到兰某将报账款取出，于2013年6月19日将此笔报账款上交到县合管办。
另查明，被告人唐明康于2015年1月27日主动到桂阳县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
认定上述事实的证据有：唐明康伪造的桂阳县新型农村合作医疗住院费用报销审批表、湖南省医药卫生单位住院医药费收据、郴州市第一人民医院出院证、郴州市第一人民医院诊断书和郴州市第一人民医院住院病人费用清单、户籍资料、到案说明、健康检查登记表等书证、证人黄某甲、兰某、邓某甲等人的证言、被告人唐明康的供述及同步录音录像等。
原审法院认为，被告人唐明康身为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款180，600元进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。被告人唐明康利用职务上的便利，携带公款37，430元潜逃，同时利用虚假的报账资料骗取国家财产20，353.1元，其行为已构成贪污罪。被告人唐明康在案发后能主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻或减轻处罚。被告人唐明康通过其亲属将所挪用的公款及贪污的公款全部退清，属于有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人唐明康一人犯数罪，依法应数罪并罚。遂判决：“被告人唐明康犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年”。
上诉人唐明康上诉称：一审法院认定上诉人携款37，430元潜逃为贪污罪错误，逃之前买彩票的9200元应予以核减；上诉人套取农合医疗款的行为属贪污未遂；上诉人投案自首，积极退还全部赃款，请求改判缓刑。
郴州市人民检察院二审出庭意见：上诉人唐明康携带挪用的公款潜逃，其行为构成贪污罪；套取的农合医疗款已打入唐明康控制的兰某账户，贪污行为已经既遂；原判认定事实清楚，证据确实、充分，建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明：
一、挪用公款、贪污事实
2014年8月22日，桂阳合作医疗管理办公室召开新型农村合作医疗工作会议，对桂阳县2015年度新农合筹资工作进行部署。合管办规定：驻乡合作医疗审核员每周五要将收到的参合村民新农合筹资资金上解到县合管办财政专户。驻泗洲乡人民政府合作医疗审核员的上诉人唐明康从桂阳县合作医疗管理办公室领取2015年度新农合筹资票据后，陆陆续续收取农民参合资金260，600元，于2014年10月31日向县合管办新农合专户上解80，000元新农合筹资资金，其余180，600元被上诉人唐明康用于在新浪爱彩网和淘宝网上购买足球彩票。
上诉人唐明康将这180，600元钱买彩票赔光后，因还不起钱怕被追究责任，遂产生再收些钱逃跑的想法。2014年11月21日星期五，是上解新农合筹资资金的日子，上诉人唐明康收取农民参合资金37，430元未上解且失去了联系，并于当日和22日，继续用携带的新农合筹资资金在新浪网上分别充值1200元、8000元用于购买足球彩票。2014年11月24日，上诉人唐明康携款外逃至广东等地。2015年1月6日，上诉人唐明康汇款15，000元至王某某处，要王某某将钱用于归还被其用掉的新农合筹资资金，其余所携资金用于日常生活开销。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、从泗洲乡各代征员处提取的收条31张和唐明康的笔记本、泗洲乡2015年度合作医疗筹资任务完成情况表证明：泗洲乡各村干部将新农合筹资资金上交给唐明康，共计298，030元。
2、从县合管办提取的2014年10月31日中国农业银行现金缴款单一份、桂阳县2015年度新型农村合作医疗参合筹资情况统计表证明：上诉人唐明康在2014年10月31日上解80，000元新农合筹资资金到县合管办，截止2014年11月26日泗洲乡共计上解农合筹资款80，000元。
3、唐明康中国农业银行账户的交易明细证明：上诉人唐明康将大笔资金汇入新浪爱彩网账户或者支付宝账户，用于购买足球彩票。
4、唐明康新浪爱彩网账户KK46在2014年10月至2015年1月的交易明细证明：上诉人唐明康在爱彩网注册账号KK46，用筹资款购买足球彩票。
5、唐明康淘宝网账户TMK46及相应的支付宝账户在2014年9月至2014年11月的交易明细证明：上诉人唐明康在此期间购买足球彩票。
6、县合管办出具的关于唐明康的父亲唐某甲退赃情况的说明以及相应的银行缴款单证明：2015年1月30日和2月6日，上诉人唐明康的父亲唐某甲已代唐明康退还了全部挪用的新农合筹资资金218，030元。
7、证人陈某甲、龚某甲等泗洲乡代征员31人的证言证明：泗洲乡各代征员将从参合农民处收缴的新农合筹资资金上交给唐明康，共计298，030元。2014年11月21日，泗洲村的龚某甲上交了20，000元、四友村的吴某甲上交了2430元，小伏村的陈某乙上交了3000元、陈某丙上交了5000元、凗江村的颜某丁上交了7000元，共计上交了37，430元到唐明康处。
8、证人邓某甲的证言证明：县合管办于2003年开始设立，刚开始是卫生局内设的一个股室，是一个经办机构。2007年7月升为副科级全额拨款事业单位，隶属于卫生局。县合管办主要负责全县新农合资金的收缴、审核和拨付，定点医疗机构、药店的监管，负责对驻乡审核员的管理和业务指导，协调财政局争取上级配套资金及时拨付到位，负责全县参合农民合作医疗证打证，以及督促村干部将合作医疗证发放到参合农民手中，负责拟定全县新农合政策及各项工作制度。
唐明康是2008年通过公开招考进入县合管办的，先后在数个乡镇担任过驻乡合作医疗审核员，2011年调到荷叶镇工作。2013年，他在担任荷叶镇驻乡审核员期间，因为伪造报账资料套取合作医疗资金被桂阳县公安局行政拘留15日处罚，并被卫生局记过处分。停职半年多后，2014年3月经班子开会研究决定，唐明康被调到泗洲乡担任驻乡审核员。唐明康在泗洲乡担任合作医疗审核员的工作职责是负责完成所管乡镇的农民参合资金的收缴，整理各乡镇参合农民的名单，并将参合农民的信息录入新型合作医疗基金的系统内，还要负责所管乡镇参合农民医疗报账资料的审核、上报等工作。
2015年新农合筹资工作于2014年10月份左右启动，刚开始是70元每人标准，后来升到90元每人的标准。为了完成新农合筹资工作，县合管办进行了部署安排，县政府与各乡镇政府签订了新农合工作目标管理责任书，内部对新农合筹资工作做了管片分工。合管办规定：驻乡合作医疗审核员每周五要将收到的参合村民新农合筹资资金上解到县合管办财政专户，然后对各乡镇上解情况进行统计以及进度排名。每周一她会过问资金上解情况和排名情况，然后向领导汇报，对于排名落后的乡镇，她还会跟乡镇党政主要领导联系，督促加快进度。2014年11月份中旬，她发现泗洲乡完成任务不多，且筹资进度比较靠后，于是打电话联系泗洲乡的书记彭某平沟通筹资情况，泗洲乡的乡领导说他们已经筹集了20多万元，钱都在唐明康手中，她叫乡领导督促唐明康赶快上解新农合筹资款。直到2014年11月21日，分管领导曹某甲跟她汇报唐明康还没有上解新农合筹资款，只在2014年10月31日上解了80，000元，而且联系不上唐明康，她将这情况向县领导作了汇报。2014年11月25日，她和曹某甲去泗洲乡协调唐明康一事，一方面要求泗洲乡尽快跟各村干部联系，确定上交给唐明康的新农合筹资资金的数额，经统计发现泗洲乡各村干部总共交给唐明康298，030元，上解了80，000元，还有218，030元未上解，另一方面安排泗洲乡财政所的小夏和计生专干胡甲接替唐明康的工作。之后他们联系唐明康的家人寻找唐明康，未果，要其家人帮忙把钱补上，但是唐明康的家人说没钱。后来他们继续跟县领导汇报，领导指示尽快报案，因此他们及时报了案。
为了防止驻乡审核员何某某挪用公款等类似事情再次发生，县合管办组织制定了桂阳县人民政府办公室印发《关于进一步加强新型农村合作医疗基金收缴和管理工作的通知》（桂政办函（2013）81号）和《关于规范和加强桂阳县新型农村合作医疗筹资资金管理及上解工作的通知》（桂合管委发（2013）4号），文件规定由财政所负责乡镇（街道）筹资票据的领取、发放、回收及新农合筹资资金的上解工作，但是由于种种原因，这两个文件没有得到有效执行。在实际工作中还是由驻乡镇合作医疗审核员负责筹资票据的领取、发放、回收及新农合筹资资金的上解工作。具体来说，泗洲乡则是由唐明康负责。按照合管办的工作规定，驻乡镇审核员要及时将新农合筹资款上解，规定每周五要上解一次，将从参合农民那里收取的新农合筹资款上解到中国农业银行新农合专户。泗洲乡各村总共上交给唐明康298，030元，唐明康只上解了80，000元，案发前唐明康还有218，030元没有上解。
唐明康在2014年11月21日失去联系后，他们每天安排人员拨打唐明康的电话，但都联系不上。后来联系唐明康的家人，要他们劝唐明康回来。2015年1月23日，唐明康的妻子刘某甲说唐明康想要把钱凑齐回来自首。2015年1月27日，唐明康向检察机关自首。外逃回来后，他家人积极还款，分别于2015年1月30日、2015年2月6日还款20万元和18，030元，总计还了218，030元。
9、证人曹某甲的证言内容与证人邓某甲的内容一致，证明：唐明康作为泗洲乡合作医疗审核员，原则上每周至少上解一次筹资资金，而唐明康只在2014年10月31日上解了80，000元新农村筹资资金。2014年11月21日后，他们与唐明康失去了联系，多方寻找均未果。
10、证人侯某甲的证言证明：泗洲乡新农合筹资工作于2014年9月启动，唐明康负责票据的收取、发放和回收、筹资资金的收取和上解。泗洲乡各代征员将从农户手中收取的新农合筹资资金交给唐明康，截止2014年11月21日共计298，030元，但唐明康只于2014年10月31日上解了80，000元到县合管办。
2014年11月21日，县合管办和乡镇通过多种途径都联系不上唐明康，他们才意识到唐明康负责的新农合筹资工作可能出事了，唐明康还有新农合筹资资金没有上解。之后联系了唐明康的家人，但其家人也联系不上唐明康。2014年11月25日，县合管办的邓某甲主任带队到泗洲乡处理唐明康一事，商量后，决定由财政所的夏某某、计生站的胡甲接替唐明康的工作。请示领导后，他们向检察机关报了案。
11、证人刘某甲的证言证明：2014年3月，唐明康调到泗洲乡担任合作医疗审核员。泗洲乡新农合筹资工作由唐明康负责，包括票据的领取、发放和回收以及筹资资金的收取、上解等。虽然桂阳县人民政府下发的两份文件规定新农合筹资的票据发放、回收和资金的收缴由乡镇财政所负责，但是在实际操作过程中都是由县合管办驻乡镇审核员负责具体工作，因为新农合资金的收缴票据都是由审核员直接到县合管办领取，资金也是由审核员直接上解到县合管办的专户。财政所只是在乡政府的安排下做一些配合工作。
12、证人唐某甲的证言证明：他儿子唐明康在泗洲乡收取了20多万元的新农合筹资资金但没有上交，用于购买彩票花了，后来跑去了外地。通过县合管办，他得知唐明康一共挪用了218，030元。唐明康逃走后，他们一直联系不上。后来王某某联系上了唐明康，劝其尽快回来自首，争取宽大处理。2015年1月27日，他送唐明康到检察机关投案自首了。2015年2月3日，他和唐明康的妻子刘某甲到县合管办交了20万元。
13、证人刘某甲的证言证明：2014年11月21日，她打电话问老公唐明康是否回桂阳。唐明康称有事不回桂阳。2014年11月22日后，她一直联系不上唐明康，得知他挪用了新农合筹资资金，因还不起钱便逃往外地。直到前段时间，王某某说联系上了他，劝其回来自首。2015年1月24日，唐明康回来了。2015年1月27日，他主动到检察机关投案自首。2015年2月3日，他们帮唐明康退回了挪用的资金20万元。
14、证人雷某甲的证言证明：她负责所有乡镇新农合筹资票据的发放和回收工作。驻各乡镇合作医疗审核员从她这里领取了新农合筹资票据后，就会下发给所在乡镇的各村村干部，由各村村干部向参合村民收取参合资金并开票，然后把收取的参合资金和票据交给审核员，最后由审核员把票据交给她。回收票据时，她会核对票号，检查是否齐全。唐明康在2014年9月24日从县合管办领取新农合筹资票据的情况，到目前为止都没有将筹资的票据交给她。
15、证人王某某的证言证明：2015年1月初，唐明康打电话说他挪用了单位的钱，现在在广东找朋友凑钱，要过半个月回来，想汇15，000元到王某某的账户上，让其转交给唐某甲用于还公款。于是，他把中国银行账户给了唐明康，唐明康遂汇入15，000元，之后他将钱取出来后给了唐某甲。
16、郴州正一司法鉴定所出具的鉴定报告书证明：唐明康在2014年9月29日至2014年11月21日期间共收取2015年新农合筹资款298，030元，其中只在2014年10月31日上交桂阳县财政国库管理局社保专户80，000元，其余218，030元均未上解。根据统计2014年11月21日当天唐明康收取2015年新农合筹资款37，430元；唐明康将所收取的款项用于在新浪爱彩网上买彩票，根据调取的唐明康爱彩网（用户名KK46）交易记录，从2014年10月28日至2014年11月22日，唐明康新浪爱彩网账户共计充值236，341元，其中2014年11月21日充值1200元，2014年11月22日充值8000元。
17、电子数据、视听资料证明：侦查人员在讯问上诉人唐明康的过程中没有刑讯逼供等违法行为。
18、上诉人唐明康的供述证明：2006年他从长沙医学院毕业，毕业后到桂阳县流峰镇卫生院上班；2008年考入桂阳县新型农村合作医疗管理办公室，当年分到桂阳县莲塘镇担任合作医疗审核员；2009年调到桂阳县塘市镇担任合作医疗审核员；2011年调到桂阳县荷叶镇担任合作医疗审核员；2014年调到桂阳县泗洲乡担任合作医疗审核员。
2014年9月底，根据县合管办的统一安排，各驻乡审核员开始收取本乡镇的2015年度新型农村合作医疗参合款。审核员负责从县合管办领取筹资票据并下发到各村组干部手中，由各村村组干部负责从农民手中收取参合款并上交到审核员手中，再由审核员上解到县合管办的农合专户。从2014年9月起，泗洲乡各村组干部陆续上交了本村组的农合筹资款给他，他给他们开具了收据，在账本上做了记录。按照合管办的规定，审核员要把收上来的钱及时上解，不能把收上来的筹资款留在身上。如果从村干部那里收到了钱，原则上每周要上解一次，一般都是每周五交钱，而且合管办每周要对筹资进度进行排名，只有交钱才能够刷新排名。截止到2014年11月21日，各村组干部的缴款共计298，030元，他只在2014年10月31日向县合管办上解筹资资金80，000元，其余的218，030元都被他挪用了，其中大部分被用于购买足球彩票输掉了。他挪用筹资资金是因为之前借了别人钱以及在信用社贷了一些款，想挪用合作医疗筹资款购买足球彩票赚钱还债，没想到后来越输越多，大部分筹资款输掉了。
2014年11月21日周五，胡乡长要他尽快到合管办交钱，但是他因欠钱太多，还不起，怕等他们发现钱被挪用了后会报警，于是产生了逃走的想法，先到外面躲一下，等借到钱，把钱凑齐了再回来还上。11月22日、23日他不敢回家。11月22日中午刘某甲打电话问他是否回桂阳，他谎称要值班，不回桂阳。11月23日，他住在郴州火车站附近的宾馆，想去广西北海找高中同学，期间去天龙站询问，得知第二天早上有去广州的大巴。11月24日早上9时许，他在坐大巴去了广州，然后转车到了广西北海。逃走前的那个星期，他萌生了逃到外地的想法，因为之前收上来的钱被他买彩票输光了。11月20日，他还用新农合筹资资金买了一笔大的彩票，但是输了。因为钱都输了，身上没有钱，逃到外地也没法生活，所以他想星期五再收些钱，带着这些钱逃到外地。11月21日当天收上来的37，430元，是从泗洲村的龚某甲处收取了20，000元，从四友村的吴某甲处收了2430元，从小伏村的陈某乙处收了3000元、陈某丙处收了5000元、从凗江村的颜某丁处收取了7000元。37，430元中有几千块钱被他用于了路上的花销，还有几千块钱被他继续在爱彩网上购买彩票用掉了。另外他在东莞时汇了15，000元给王某某，委托其保管以便将来归还挪用的合作医疗筹资款，最后王某某把15，000元交给了唐某甲。
二、贪污事实
2013年5月份，上诉人唐明康谎称亲戚住院要报销医药费，从荷叶镇山田村村支书兰某处借了合作医疗证。随后唐明康伪造了兰某住院的出院证、住院清单、医药费收据等报账所需材料，利用其初核报销医药费资料的职务便利，根据伪造的资料填写了桂阳县新型农村合作医疗住院费用报销审批表，并且代签了荷叶镇主管领导廖某乙的签字后将该报账资料上报给县合管办。县合管办于2013年6月3日将报账款20，353.1元打入兰某在信用社的账户。
2013年6月4日，合管办发现兰某的报账资料系伪造，遂告知唐明康，唐明康见事情暴露，遂找到兰某将报账款取出，于2013年6月19日将此笔报账款上交到县合管办。
另查明，上诉人唐明康于2015年1月27日主动到桂阳县人民检察院投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、唐明康伪造的桂阳县新型农村合作医疗住院费用报销审批表、湖南省医药卫生单位住院医药费收据、郴州市第一人民医院出院证、郴州市第一人民医院诊断书和郴州市第一人民医院住院病人费用清单等书证证明：上诉人唐明康伪造报销医药费资料的情况。
2、兰某信用社账户的交易明细及2013年6月3日的转账凭证和2013年6月4日的取款凭证证明：县合管办在2013年6月3日将上诉人唐明康套取的报账款20，353.1元打入兰某的信用社账户，该笔报账款在2013年6月4日被取出。
3、证人兰某的证言证明：2013年5月下旬，唐明康说为了给住院的亲戚报销医药费，从他那里借合作医疗证，他把合作医疗证、身份证和信用社存折复印件都给了唐明康。唐明康说等报账的钱到位后，再找他一起将钱取出。2013年6月上旬的一天，唐明康说报账的钱已到账，他去查账户并将20，000多元钱取出来后，交给了唐明康。其实他并没有去郴州市第一人民医院住院，唐明康讲报账的费用是他舅舅的，他就把钱交给了唐明康。
4、证人黄某甲的证言证明：2012年年底，唐明康到荷叶卫生院的办公室找到她，说亲戚在郴州住院想要报账，但把医药费的发票弄丢了，请她帮忙在卫生院弄一张空白的医药费收据给他。她当时想拒绝，但考虑到平时业务往来较多，最后还是答应了。之后唐明康又找她拿了一张空白的医药费收据。直到2014年6月，她才得知唐明康伪造的报账资料里就有他从她手中拿走的空白“湖南省医药卫生单位住院医药费收据”。她私自拿空白发票给唐明康的行为不符合医院对发票管理的规定，当时没有想到会造成这样的后果，只是看跟唐明康业务往来比较多，而且报账资料都要由他复核，所以才答应帮忙，也不知道他会利用这两张空白发票套取合作医疗资金。
5、证人邓某甲的证言证明：2013年5月，县合管办的复核员李某丁在复核乡镇医疗报账资料时，发现有两个病人的出院证、费用清单以及发票印章有些不对，其中一名患者是唐明康上报的兰某，然后将此事向县合管办分管领导詹某甲汇报，并且联系了郴州市第一人民医院医保科询问情况。之后詹某甲向她汇报，他们当时担心有犯罪团伙专门伪造假发票套取合作医疗资金，可能不止唐明康那一个报账资料有问题，所以和郴州市第一人民医院进行了逐一核对，最后通过确认发现只有唐明康上报的住院单等报账资料是伪造的。之后她叫唐明康马上把这笔资金冻结或追回来，但是他说只有法院才有权力冻结，还说他跟兰某认识，可以帮忙追回来。后来这笔钱被追回来了，县合管办还去城郊派出所报了案。城郊派出所立案后通过侦查发现这些报账资料是唐明康伪造的，最后对唐明康处以15日的行政处罚，县卫生局也对他作出了记过处分，县合管办决定让他停岗。
唐明康通过伪造报账资料一共套取了20，353.1元，在他们发现兰某的报账资料是假的以后，就立即要唐明康追回这笔钱。过了一段时间，唐明康把钱交到了合管办财务室。唐明康被停岗后一直在家待岗，直到2014年2月，班子成员会议讨论对驻乡审核员进行调整时，唐明康才被调到泗洲乡担任驻乡审核员。证人曹某甲的证言证明了相同的事实。
6、证人李某丁的证言证明：她在桂阳县新型农村合作医疗管理办公室审核一股工作，专门负责县合管办驻各乡镇审核员上报的报账资料的审核，主要审核资料的真实性和合理性。
2013年5月，唐明康上交了一批荷叶镇的农村合作医疗报账资料到审核一股，该批资料由她审核。在审核过程中，她发现一个叫兰某的病人的住院证、费用清单以及发票上的收费印章存在可疑，就立即向主管领导詹某甲汇报。于是他们立即联系郴州市第一人民医院医保科询问情况。郴州市第一人民医院一直没有回话，他们催了几次也没回复，后来钱被汇入病人的账户里。没过多久，郴州市第一人民医院医保科打电话说，根据他们提供的病人的住院号和名字，没有查到相符的记录。他们才确定这些资料是唐明康伪造的。之后，她立即向邓某甲主任汇报，向城郊派出所报案了。
7、证人詹某甲的证言证明：2013年5月下旬，审核一股的李某丁向他汇报唐明康上报的一个叫兰某的病人的合作医疗报账资料有问题。他看过后发现有可疑点，就让李某丁再去复查一下唐明康上报的全部资料。于是他立马联系了郴州市第一人民医院医疗保险发展部陈尚志主任，要其帮忙确认并尽快回复。但是过了几天，郴州市第一人民医院医保部一直没有回话，按照县合管办规定审核股审核资料的时间不能超过5个工作日，他见郴州市第一人民医院医保部一直没回复，以为没有问题了。而且他还把唐明康上报的两份资料给财务科科长曹某甲以及卫生局会计核算中心的李某国看过，他们说发票是真实的，所以他将两份资料发到了财务科，之后财务科把报账的钱汇入了病人的账户。一个星期后，陈某志主任说经过查询发现他们提供的兰某的住院号对应的是另一个人，不是兰某本人。于是他立即找到财务科说兰某的报账资料有问题，钱不能拨，但是财务科的工作人员说钱已在前一天拨下去了。他马上向邓某甲主任汇报了情况，后来和李某丁去城郊派出所报案，并向卫生局的领导进行了汇报。邓主任还通知唐明康去信用社追回拨给兰某的这笔钱。后来经过城郊派出所调查，兰某的报账资料是唐明康伪造的，唐明康被公安机关处以行政拘留15日，被卫生局作出停岗6个月的处分。报案后不久，唐明康将这20，353.1元交到了财务室。
8、郴州正一司法鉴定所出具的鉴定报告书证明：上诉人唐明康在2013年5月伪造一份“兰某”的住院费用报销单，金额共计20，353.1元，并通过兰某的银行账户取得了该款。2014年6月19日，唐明康将上述款项退回桂阳县合管办。2014年6月20日，将该笔款项以荷叶兰某报账款退回款的名义缴入桂阳县新型合作医疗管理办公室银行账户。
9、上诉人唐明康的供述证明：他是合作医疗审核员，主要职责是审核农民上交的合作医疗报账资料，并上报到县合管办去办理报账，所以他对合作医疗报账资料和报账流程都很清楚，加上自己欠了不少钱，就想伪造一些报账资料报账，利用自己在合作医疗报账中的便利套取合作医疗资金。他伪造了湖南省医疗卫生单位住院医药费收据，郴州市第一人民医院的住院病人费用清单、科诊断书、出院证，为此还私刻了“郴州市第一人民医院现金住院收费章”、“郴州市第一人民医院普腹外科业务专用章”、“郴州市第一人民医院住院结算中心”印章。
2013年5月，他打电话跟荷叶镇山田村村支书兰某说亲戚生病住院了，但是没有农村合作医疗证，想借他的合作医疗证给亲戚报销医药费。因为他是山田村的驻村干部，跟兰某比较熟，兰某推辞了几句还是答应将自己的合作医疗证、身份证、信用社存折给了他。他把合作医疗证、身份证和信用社存折复印好后归还给了兰某。之后他把以前准备好的湖南省医药机关收据、郴州市第一人民医院的住院证、医药费收据、医药清单、诊断书等资料填上了兰某的名字，伪造了住院时间和住院号等信息，并且盖上了私刻的郴州市第一人民医院的公章，填写了桂阳县新型农村合作医疗住院费用报销审批表，伪造的报账金额一共是20，353.1元。2015年5月22、23日左右，他把兰某的报账资料以及其他人的报账资料送到了县合管办审核股。资料上报后，县合管办的审核员李某丁说兰某的资料有些不对，他说不清楚。她当场向詹某甲主任进行了汇报，詹主任看了资料后就打电话到郴州市第一人民医院询问，但是郴州市第一人民医院的工作人员说要去查一下再回复。过了一段时间，他又到审核股问詹主任，詹主任说兰某的报账资料已经审核通过了，送到财务室去了，说可能过一个星期左右就会到账了。
2013年6月3日，他在荷叶镇上遇到兰某问钱到账没，兰某说去查过，但钱还没到。2013年6月4日，他接到邓某甲主任的电话说报账的钱已经拨到信用社，但是发现兰某和欧阳某某的报账资料有问题，要他马上找镇政府主管干部看能不能开个证明去荷叶信用社，如果钱还没有到个人账户，就退回来，如果钱已经到个人账户了，就把钱冻结。但是他到镇政府开了证明后，信用社的工作人员说镇政府的证明没用，钱已经到了个人账户，要冻结的话就要去法院申请，他向邓主任汇报了情况，并且说自己可以帮忙把钱追回来。他立即联系兰某让他到镇上把钱取出来，一共是20，353元。后来他给邓主任打了几次电话都没有联系上，加上工作比较忙，就没管这件事了。2013年6月18日，邓主任打电话问钱是否拿到了以及拿到钱的时间，他说前一两天拿到的，马上交钱上去。2013年6月19日，他把这20，353.1元上交到了县合管办财务室的彭某波手中。2013年6月20日他被桂阳县城郊派出所以涉嫌诈骗带走，后来处以行政拘留了十五日，罚款100，000元。
检察人员出示给他的这张审批表就是他伪造兰某报账资料里的住院费用报销审批表。这张审批表是他自己填的，报账金额是20，353.1元，领款人签名“兰某”、经办人“唐明康”、领导审批“廖某乙”这几个签名都是他自己签的。廖某乙当时是荷叶镇政府的工会主席，合作医疗报账需要廖某乙本人审批签名，但是他一般都是自己代签。出示给他的湖南省医疗卫生单位住院医药费收据是他伪造的兰某住院医药费收据。这张收据是2012年年底他从荷叶镇卫生院的合作医疗专干黄某甲处拿来的空白收据，但是黄某甲不知道他伪造资料套取合作医疗资金的事情，然后他在电脑上把各种费用进行排版打印，印章是私刻的。出示给他的住院证，是他伪造兰某报账资料里的出院证。这张出院证是2013年4月他去郴州市第一人民医院住院部二楼心内科医生办公室偷拿出来的。住院证上的内容是他自己填写的，印章是他找人刻好章子自己盖上去的。出示给他的郴州市第一人民医院科诊断书是他伪造兰某报账资料里的诊断书。这张诊断书是他按照其他报账人的诊断书在电脑上制作并打印出来的，上面患者签名“兰某”是他自己签的，医生签名也是他自己签的，印章是找人私刻后自己盖上去的。出示给他的郴州市第一人民医院五页住院费用清单是他伪造的兰某报账资料里的住院费用清单。这五页住院费用清单是他按照其他报账人的住院费用清单在电脑上制作并打印出来的，印章是找人私刻后自己盖上去的。
本案的综合证据有：
1、从县合管办调取的合作医疗资金管理文件和合作医疗审核员工作职责文件证明：新农合筹资资金属于公款以及上诉人唐明康的工作职责。
2、上诉人唐明康的户籍资料、人事档案资料和工作安排的会议纪要证明：上诉人唐明康属于从事公务的人员，符合贪污罪、挪用公款罪主体资格要求。
3、到案说明证明：2015年1月27日上诉人唐明康向桂阳县人民检察院反贪局主动投案，如实供述自己涉嫌挪用公款罪及贪污罪的犯罪事实。
4、公安行政处罚决定书证明：唐明康因伙同兰某骗取农村合作医疗资金于2013年11月27日被行政拘留15日。
5、关于给予唐明康记过处分的决定证明：2014年1月20日，上诉人唐明康因套取合作医疗资金20，353.1元被桂阳县卫生局给予记过处分。
本院认为，上诉人唐明康身为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款180，600元进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；上诉人唐明康利用职务上的便利，携带公款37，430元潜逃，同时利用虚假的报账资料骗取国家财产20，353.1元，其行为构成贪污罪。上诉人唐明康在案发后主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚。上诉人唐明康通过亲属将所挪用的公款及贪污的公款全部退清，可酌情从轻处罚。上诉人唐明康犯数罪，应数罪并罚。关于上诉人唐明康提出一审法院认定上诉人携款37，430元潜逃为贪污罪错误，且逃之前买彩票的9200元应予以核减的上诉理由。经查，上诉人唐明康在将大部分筹资款购买足球彩票输掉后，因还不上，害怕被追究责任而产生外逃想法，并为外逃做好了资金准备，即在逃跑前一天再收些筹资款。上诉人唐明康在2014年11月21日收到37，430元筹资款后应上解而未上解，而是关闭通讯，致使单位及家人均无法联系。上诉人唐明康在主观上存在非法占有的故意，客观上实施了占有行为，虽然上诉人唐明康在2014年11月24日才逃至广州，但不影响贪污罪的转化。即便在2015年1月6日打款15，000元给王某某委托保管，也只属于事后的归还行为，不影响贪污罪的成立，在2014年11月21日、22日继续用筹资款购买足球彩票的9200元亦不应予以核减。故上诉人唐明康的该上诉理由不成立，本院不予采纳。关于上诉人唐明康提出上诉人套取农合医疗款的行为属贪污未遂的上诉理由。经查，《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，贪污罪既遂与未遂的认定应以行为人是否实际控制财物作为标准。本案中，上诉人唐明康通过伪造合作医疗报账资料骗取国家合作医疗资金20，353.1元，2013年6月4日该款项已打入兰某账户，上诉人唐明康在当日取得该款项后，在合管办领导的催促下，直到2013年6月19日才退还，应当认定上诉人唐明康已实际控制该笔款项，属贪污既遂。故上诉人唐明康的该上诉理由于法无据，本院不予采纳。原判鉴于上诉人唐明康的自首情节予以减轻处罚，并综合考虑上诉人唐明康的认罪、悔罪态度以及社会危害性等情节在法定量刑幅度内给予的刑罚并无不当。且根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第（四）项规定，犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚。故上诉人唐明康提出他投案自首，积极退还全部赃款，请求改判缓刑的上诉理由亦不成立，本院不予采纳。郴州市人民检察院二审出庭意见成立，本院予以支持。综上所述，原判认定本案的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（二）项、第二款，第六十七条第一款，第六十九条《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵学军
审 判 员 段贤礼
代理审判员 林雪莲
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