安徽省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)皖行赔终64号
上诉人（一审原告）陈其华，女，1942年10月22日出生，汉族，住安徽省泗县。
委托代理人陈国卫，系陈其华之子，1974年9月11日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（一审被告）泗县人民政府，住所地安徽省泗县政务新区，组织机构代码00320267-9。
法定代表人王法立，该县县长。
委托代理人马建成，该县人民政府法制办公室主任。
委托代理人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。
上诉人陈其华因诉泗县人民政府行政赔偿一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2017）皖13行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年11月15日公开开庭审理本案。上诉人陈其华的委托代理人陈国卫，被上诉人泗县人民政府的委托代理人马建成、郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
陈其华在一审中诉称：2016年泗县人民政府在未发布征收土地公告的情况下，强行征用其承包地，该承包地上有其儿子陈国卫种植的果桑树。在双方未就赔偿数额达成一致的情况下，泗县人民政府于2016年11月4日夜里，将承包地上的果树及附属物强行清除。考虑到果树及附属物已被清除，无法恢复原状，其与儿子陈国卫才与泗县泗城镇三湾居委会（简称三湾居委会）签订了补偿协议，但保留继续通过法律途径要求赔偿的权利。泗县人民政府在未获得安徽省人民政府征地批复的情况下，强行征用其土地，该征地实施行为明显违法。陈国卫在被征收的2.65亩土地上种植的果桑树，每亩产量在5000至8000斤，按每斤5元计算，年产值应为3万元，土地补偿费及家业人口补助安置费应按上年度年产值的15倍进行补偿，泗县人民政府共应赔偿陈其华1192500元(3万元/亩×15倍×2.65亩)，除去泗县人民政府已支付的108120元，还应赔偿1084380元。
一审法院审理查明：2017年1月25日，安徽省人民政府作出《关于泗县2016年第9批次城镇建设用地的批复》(皖政地〔2017〕53号)，同意在泗县2016年第9批次城镇建设用地申报的泗县泗城镇三湾社区用地范围内，将集体农用地7.7757公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地1.4094公顷，合计批准建设用地9.1851公顷。
一审法院另查明：陈其华承包经营户共5人，承包土地6.25亩，承包的土地中有2.65亩在征收范围内，陈其华之子陈国卫及其妻涂海玲均为承包经营户成员。2016年8月25日，三湾居委会与陈国卫签订桑树补偿协议，补偿陈国卫桑树款共150800元(130元/棵×1160棵)。后陈其华被征收土地上的果树及附属物被强制清除。2016年11月12日，三湾居委会与陈国卫签订土地补偿协议，补偿陈国卫征收土地款共108120元(40800元/亩×2.65亩)。陈国卫在该协议下方注明，在陈国卫不知情的情况下，果桑树在夜间被强行清除，陈国卫认为果桑树及农业人员安置补偿过低，保留行政复议和诉讼的权力。2016年11月，三湾居委会与陈国卫签订附属物补偿协议，补偿内容包括房屋、机井、围栏、钢管站柱、下水道、天网、电表及家用电器等，共补偿73600元。2016年12月5日，三湾居委会与陈国卫之妻涂海玲签订对桑树的补充补偿协议，共补偿26000元。陈国卫于当日出具承诺书，承诺领取26000元后，不会再向三湾居委会提出超越职权范围内的要求。上述款项陈国卫均已签字领取，总额为358520元。
一审法院认为：泗县人民政府实施征地行为虽存在违法情形，但已通过与陈其华之子陈国卫签订补偿协议的方式，对陈其华承包经营户被征收的2.65亩承包地及地上附属物进行了补偿，补偿总额为358520元。陈其华之子陈国卫已签字确认补偿协议的金额，并全部领取，陈其华的合法权益并未受到损害。陈其华在已获得充足补偿的情况下，再次申请赔偿不应得到支持。泗县人民政府认为已对其进行补偿，不应再次赔偿的理由成立，应予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告陈其华要求被告泗县人民政府赔偿其1084380元的请求。
陈其华上诉称：1、一审中其提交中央电视台相关视频资料作为果桑树年产值的参考依据，但一审法院不收，其向一审法院提交桑树年产值的评估申请，一审法院不予理睬。2、泗县人民政府发布的《征收土地公告》(泗政秘〔2017〕45号)及《泗县2016年第9批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》(泗国土资告字〔2017〕第11号)，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十四条、第三十五条的规定，为不合法证据，补偿和安置方案不合法。3、其种植果桑树一年亩产值3-4万元，而补偿和安置方案中对其果桑地土地补偿和农业人口安置补助费过低，严重侵害其合法权益。4、一审认定其已经获得充足补偿再提起赔偿诉讼不应得到支持错误，其虽然获得一定的补偿，但补偿太少，有失公平。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。
泗县人民政府答辩称：在实施征地行为中，其委托基层组织对陈其华土地状况进行丈量和附属物进行了统计，分四次签订补偿协议，且最后一次陈国卫向三湾居委会出具承诺不再提出超范围要求。且其已对陈其华承包的土地、果树、地上附属物进行了充分的补偿，补偿标准部分高于补偿方案最后的标准。一审认定陈其华已得到足额补偿依据充分，请求驳回陈其华的上诉，维持原判。
泗县人民政府在法定举证期限内向一审法院提交如下证据：三湾社区双创产业园补偿签领表两份、补偿协议四份、承诺书一份，证明泗县人民政府已对陈其华进行了充分的补偿。
陈其华在行政赔偿一案中未向一审法院提交证据。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：涉案《泗县2016年第9批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》中明确，土地补偿费补偿标准按照《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(皖政秘〔2015〕24号)规定的标准执行。该公告及通知中关于土地补偿费和安置补助费按照农用地、建设用地、未利用地三类分别进行补偿，没有对果桑树和农用地进行区分，陈其华户在被征收土地上种植果桑树，土地补偿费和安置补助费按照统一的农用地标准进行计算，符合上述规定。根据上述规定的补偿标准，泗县泗城镇被征收农用地土地补偿费和安置补助费补偿标准为每亩40800元，陈其华户被征收的2.65亩果桑树按此标准给予了补偿，符合上述规定。陈其华上诉称应按其种植果桑树每亩年产值3-4万元乘以倍数计算土地补偿费和安置补助费，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省人民政府皖政办〔2003〕77号文件授权地级市根据当地发展水平制定补偿标准。涉案《泗县2016年第9批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》中亦明确，地上附着物和青苗补偿标准按《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及房屋等地上附着物补偿标准的通知》(宿政秘〔2015〕221号)规定的补偿标准执行。根据该通知规定，果树补偿费按每颗120元计算，陈其华户已经获得每颗130元的补偿，符合上述规定。陈其华户在已获得符合上述规定补偿标准计算的补偿款，合法权益并未受到损害的情况下，再行提起行政赔偿诉求，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。故陈其华若对上述省、市规定的补偿标准有异议，亦不属于人民法院行政诉讼的受案和审查范围。
综上，陈其华的上诉请求不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一七年十一月十七日
书记员 刘 琳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。