宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017）宁01行初64号
原告：韩明，男，1958年6月13日出生，汉族，个体从业人员，住宁夏回族自治区灵武市。
委托诉讼代理人：梁新明，宁夏麟祥律师事务所律师（特别授权）。
被告：灵武市人民政府，住所地灵武市灵州大道东段路北。
法定代表人：马自忠，男，市长。
委托诉讼代理人：马风梧，男，灵武市人民政府法制办工作人员（特别授权）。
委托诉讼代理人：李爱华，宁夏灵州律师事务所律师（特别般授权）。
被告：灵武市国土资源局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。
法定代表人：杜占军，男，局长。
委托诉讼代理人：尤少兵，男，灵武市国土资源局耕保科科员（特别授权）。
委托诉讼代理人：杨飞，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。
原告韩明诉被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局土地房屋征收行政补偿一案，原告韩明于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日受理后，于2017年6月1日向被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告韩明及委托代理人梁新明，被告灵武市人民政府的委托代理人马风梧、李爱华，被告灵武市国土资源局的委托代理人尤少兵、杨飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩明诉称，2001年8月，原告取得由被告灵武市国土资源局（原灵武市土地管理局）向其核发的并经被告灵武市人民政府依法登记的《国有土地使用证》。原告购买了在该土地上原砖混结构房屋633.87平方米，经核准登记成立灵武市利民旅社经营至2013年8月涉案房屋被拆迁时止。2013年8月，被告欲扩建道路，需占用原告上述土地并拆除原告所有的房屋，被告灵武市人民政府主要负责人包括市长等多名领导干部亲自给原告做工作要原告配合其工作，原告当时就提出”我愿意配合政府工作，但必须依法、合理给予赔偿”，当时被告主要负责人也表示尽快落实赔偿，但被告实施拆迁后却对赔偿事宜不管不问，在原告多次找被告主管领导时，被告主管领导相互推诿。原告认为被告征用土地拆迁原告所有的房屋不及时给予赔偿的不作为行为违法，为维护原告的合法权益，故提起诉讼，请求：1、依法判决被告拆迁原告所有的房屋、征用原告享有的土地使用权的行政行为违法；2、依法判决被告向原告支付拆迁房屋赔偿费和占用土地补偿金1582828元，搬迁费和临时安置费46500元（当庭变更为48409.63元），停业停产损失费10730元（当庭变更为33239.4元），占用资金期间的利息355500元，（当庭增加评估费3000元）共计1995558元（当庭变更为2013977元）；三、本案诉讼费用由被告承担。
被告灵武市人民政府辩称，一、原告所述事实不清，证据不足，依法应驳回其诉讼请求。被告灵武市国土资源局与原告就涉诉标的物补偿事宜达成一致意见，由被告灵武市国土资源局委托宁夏方诚房地产评估有限公司（以下简称方诚公司）对涉案土地及其地上附着物进行评估，拆迁补偿以方诚公司出具的评估报告为准。2014年4月2日，方诚公司评估涉案拆迁土地及地上附着物市场价值为930435元，包括设备搬迁费、停产停业损失等。双方最终协商补偿金额为102万元，且被告灵武市人民政府批准原告在拆迁土地原址申报建设项目。后涉案拆迁土地完成拆迁，被告灵武市国土资源局一直督促原告签订拆迁补偿协议、领取拆迁补偿款，但原告以待申报项目获批后方才办理拆迁手续为由拖延至今。二、原告的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。灵武市人民政府从未与原告共同委托宁夏天力房地产评估咨询事务所对涉案房屋和土地进行评估。该评估事务所对涉案拆迁土地进行评估不具有真实性和合法性，原告的诉讼请求无事实和法律依据。请求依法予以驳回。
被告灵武市国土资源局辩称：关于涉案土地、房屋征收行为的合法性问题，与被告灵武市人民政府的答辩意见一致。2017年年初，原告申报的项目获批，灵武市国土资源局再次找原告办理补偿手续，原告对上述补偿标准提出异议，拒绝办理补偿相关手续，之后向人民法院提起了诉讼。灵武市国土资源局认为完成拆迁的前提是双方达成补偿协议。现涉案土地已拆迁完毕，显然双方达成的口头协议已经履行，原告应依约履行其义务，接受补偿，请求依法驳回其诉讼请求。
被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局共同方诚公司出具的《估价报告书》、宗地图各一份。证明原告与被告灵武市国土资源局就涉诉标的物补偿达成一致，被告委托方诚公司对涉诉标的物进行评估后完成了拆迁。原告应当依约履行义务，接受补偿。
经庭审质证，原告对二被告提交的上述证据提出异议，认为该证据不能证明其拆迁原告房屋的合法性，同时达不到证据要求，达不到证明目的。
原告韩明向本院提交以下证据证明其诉讼主张：
证据一、《国有土地使用权证》一份、证明原告对涉案房屋享有所有权，涉案被拆迁房屋面积为633.87平方米，土地面积为1901.34平方米。
证据二、宁夏力天房地产评估咨询事务所出具的《评估报告书》一份，证明经被告灵武市国土资源局负责人同意，原告对涉案拆迁房屋的价值重新做了评估，价值为1582828元。
经庭审质证，被告灵武市人民政府对原告提交的证据一的真实性、合法性及关联性没有异议，提出其中仅有1901.34平米是涉案土地。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该证据系单方委托，被告灵武市国土资源局作出的鉴定结论数额高出了650000元。被告灵武市国土资源局的质证意见同被告灵武市人民政府一致。
本院对各方当事人提交的证据，认证如下：原告提交的《国有土地使用权证》内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，被告对该证据亦无异议，本院对其证明力，予以确认。原、被告提交的其他证据，均为对涉案土地房屋进行评估的鉴定结论，均为单方委托鉴定形成，本院对其证明力，不予确认。
经审理查明，2001年8月，原告以出让方式取得了位于灵武市北门地号为01/02/04/27-02，图号为A-13的商业用地3267.08㎡的国有土地，经被告灵武市人民政府登记，原灵武市土地管理局（被告灵武市国土资源局前身）向原告核发灵国用（2001）字第0543号《国有土地使用证》。原告自述其购买了在该土地上的原砖混结构房屋633.87平方米，并经核准登记成立灵武市利民旅社经营至涉案土地被拆迁时止。
2013年8月，灵武市交通运输局为缓解灵武市交通压力，完善城区东部路网建设，就灵武市中兴路道路及排水工程建设方案向被告灵武市人民政府请示。该方案获批准后，被告灵武市人民政府委托相关部门对包括涉案1901.34平方米土地、633.87平方米房屋范围内的土地、房屋进行征收。二被告称，被告灵武市国土资源局与原告就涉诉标的物补偿事宜达成一致意见，由被告灵武市国土资源局委托方诚公司对涉案土地及其地上附着物进行评估，拆迁补偿以方诚公司出具的评估报告为准。2014年4月2日，方诚公司评估涉案拆迁土地及地上附着物市场价值为930435元，包括设备搬迁费、停产停业损失等。双方口头协商补偿金额为1020000元，且被告灵武市人民政府批准原告在拆迁土地原址申报建设项目。后涉案拆迁土地完成拆迁，被告灵武市国土资源局一直督促原告签订拆迁补偿协议、领取拆迁补偿款，但原告以待申报项目获批后方才办理拆迁手续为由拖延至今。
2017年3月7日，原告委托宁夏力天房地产评估咨询事务所对涉案被拆迁房屋的价值重新做了评估，就原告砖混结构房屋633.87平方米及地坪633.87平方米评估价值为1582828元。原告认为二被告征收土地和拆迁原告所有的房屋不及时给予赔偿的不作为行为违法，故提起诉讼，请求判如所请。
另查明，2014年年初，灵武市交通运输局拆除了涉案房屋。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。房屋征收部门应拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，二被告对征收原告依法享有使用权的涉案国有土地、房屋无异议。但就征收行为的合法性问题，仅提供了方诚公司出具的评估报告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条”被告对作出的行政行为负有举证责任，应对提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供政府或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据......”之规定，被告应承担举证不能的后果。二被告征收原告国有土地上房屋及地上附着物，未作出征收决定，未发布征收公告，未与原告签订征收补偿协议，亦未向原告作出补偿决定，其行为明显违法。故原告要求确认二被告拆迁原告所有的房屋、征用原告享有的土地使用权的行政行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条”征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”之规定，二被告应对收回原告1901.34平方米土地、拆迁原告633.87平方米房屋的价值及因征收房屋造成的搬迁、临时安置费用、停产停业损失进行补偿。二被告未作出补偿决定即拆除原告房屋，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项之规定，应承担赔偿责任。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条第（二）项、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、
第十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局征收原告1901.34平方米土地、633.87平方米房屋的行政行为违法；
二、被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局于本判决生效后六十日内对原告作出赔偿决定。
案件受理费50元，由被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 高凤梅
代理审判员 虞 东
代理审判员 郭燕荣
二〇一七年十二月八日
书 记 员 哈 越
附：本案适用的法律条文
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应对提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供政府或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（四）造成财产损害的其他违法行为。