浙江省青田县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙1121行初53号
原告李金女，女，1981年3月15日出生，汉族，住浙江省苍南县。
原告石某1，男，2002年4月17日出生，汉族，住浙江省苍南县。
原告石某2，女，2005年11月1日出生，汉族，住浙江省苍南县。
三原告委托诉讼代理人池淑冬，陈立森，浙江正昌律师事务所律师。
被告松阳县人力资源和社会保障局，住所地松阳县西屏街道新华路58号。
法定代表人叶建福，局长。
委托代理人饶炳海，浙江绿谷律师事务所律师。
第三人松阳明石矿业有限公司，统一社会信用代码913311247731448829，住所地松阳县大东坝镇山徐村
法定代表人：王建平。
第三人浙江南源矿业有限公司，统一社会信用代码91330327554757400M，住所浙江省苍南县灵溪镇东仓路熊猫兴业楼7楼。
法定代表人陈开斌。
原告李金女、石某1、石某2与松阳县人力资源和社会保障局（以下简称松阳人社局）、第三人松阳明石矿业有限公司（以下简称明石公司）、浙江南源矿业有限公司（以下简称南源公司）劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政确认一案，本院于2017年5月10日受理后，依法组成合议庭于2017年8月10日依法公开开庭进行了审理。原告李金女及三原告委托代理人池淑冬，被告松阳县人力资源和社会保障局出庭负责人刘丽春委托代理人饶炳海、第三人浙江松阳明石矿业有限公司出庭负责人王建平到庭参加诉讼，原告石某1、石某2、第三人浙江南源矿业有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告松阳人社局于2014年10月21日和2015年3月2日，受理由第三人松阳明石公司提交《松阳明石工伤保险增加人员申请表》，为包括石忠宣等员工在内办理工伤保险参保手续。经审查，申报单位和参保人员符合条件，予以参保。2016年3月28日南源公司员工石忠宣工作中进入矿井后不慎受伤经抢救无效死亡。2016年6月3日南源公司向被告申请对其进行工伤认定。2016年6月13日被告作出了松人社工伤〔2016〕173号认定工伤决定书。
原告李金女、石某1、石某2诉称：2015年2月26日，第三人明石公司将松阳县峰洞岩大樟源高岭土矿2号矿区采掘工程承包给第三人南源公司施工。2015年3月5日南源公司委托明石公司到被告处办理职工社会保险，被告受理了保险申请,石忠宣被纳入明石公司职工申报名单中，核准后，南源公司通过明石公司按月向被告缴纳职工保险费用。2016年3月28日石忠宣进入矿井后不慎受伤经抢救无效死亡，系工伤。死者生前负责明石公司高岭土矿的生产管理。三原告系死者石忠宣的妻子和子女，应依法享有工亡保险待遇。原告认为，死者为南源公司职工，却由明石公司办理社会保险并按月缴费，被告作为保险费征缴单位应在受理时审查参保人员的劳动关系，但被告疏于审查，而以明石公司职工身份受理征缴死者保费，后又以亡者为南源公司职工认定工伤，拒绝向原告支付工亡保险待遇。故诉来法院，请求依法判令：一、确认被告以明石公司员工身份受理死者工伤保险费征缴的行为违法;二、判令被告向三原告赔偿并发放死者的丧葬补助费、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助费。
原告提交的证据材料：1、身份证复印件、居民户口簿、结婚照复印件、村委会证明，待证李金女、石某1、石某2具备原告主体资格；2、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证，待证浙江松阳明石矿业有限公司具备第三人主体资格；3、营业执照、安全生产许可证、资质证书的，待证浙江南源矿建有限公司具备第三人主体资格；4、安全生产管理协议、委托书、社会保险参保证明、缴费明细、工伤保险付款凭证、结算清单，待证第三人浙江南源矿建有限公司承包浙江松阳明石矿业有限公司松阳县峰洞岩大樟源高岭土矿2号矿区采掘工程依法签订了安全生产管理协议并委托浙江松阳明石矿业有限公司办理职工保险，保险费用由浙江南源矿建有限公司承担；5、身份证、死因证明、居民死亡医学证明书、火化证明书、认定工伤决定书，待证死者石忠宣2016年3月28日在第三人浙江松阳明石矿业有限公司的矿区进行采矿作业时发生高坠死亡的事故，依法认定因工死亡，依法享有工伤保险待遇;6、原告当庭提交的劳动部《社会保险业务管理程序》，待证社保部门对于工伤保险对象在受理以及征缴费用时负有核查义务要求经办机构要对单位和职工建立基础档案，职工基础档案包括用工形式；7、原告当庭提交的劳动部《社会保险稽核办法》，待证社保部门不仅在受理工伤保险费征缴时有核查义务，日常工作中还负有稽查任务，内容包括用人情况以及工资情况。
被告松阳人社局辩称：我们受理第三人明石公司参保缴费的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，原告诉请不成立，其理由：1、明石公司于2014年10月21日和2015年3月2日分两次到我局为死者石忠宣办理工伤保险参保手续。当时，均提供了加盖该公司公章的《松阳明石工伤保险增加人员申请表》，根据丽社险【2013】16号文件及实际操作要求，企业应对填报的信息真实性负责，该公司只需提供单位参保人员变动申请表即可办理，经审查，申报单位和参保人员符合条件，予以参保。根据人力资源和社会保障部13号令实施《社会保险法》若干规定第9条：职工在两个或两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。所以我局受理、缴费成立并无不当及违法之处。在本案中，所谓委托双方并未向我机构声明及提交资料证明系委托办理工伤保险，且在实际操作中也没有以代理人名义代办工伤保险的规定和做法。事故发生后明石公司曾向我局申请工伤认定，后于2016年5月31日撤回申请，应视为权利放弃，从实体上符合人社部13号令《实施社会保险法若干规定》第9条。职工发生工伤，由受到伤害时工作单位依法承担工伤保险责任。2、根据我国《社会保险法》第36条规定精神，是否能享受工伤待遇的前提条件是有否经工伤认定，故不能要求明石公司及所在社保部门支付相关费用。根据《社会保险法》第41条、《工伤保险条例》第62条的规定：职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。本案死者生前与南源公司签有劳务协议并已完成工伤申请认定，死者家属有权依法向南源公司申请工伤待遇。3、我局与原告未建立缴费关系，是否已经缴费对原告的工伤待遇没有影响，没有保险费支出损失。应由有劳动关系的用人单位支付。故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告提交的证据材料：1、参保单位“明石公司”基本信息，待证明石公司自主申报并为员工石忠宣参保工伤保险；2、松阳明石公司工伤保险增加人员申请表，待证明石公司自主申报并为员工石忠宣参保工伤保险；3、人员理念缴费明细，待证明石公司自主申报并为员工石忠宣参保工伤保险；4、工伤认定申请表，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；5、工伤认定申请受理决定书，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；6、工伤证人证言（洪某），待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；7、洪某身份证复印件，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；8、工伤证人证言（陈某），待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；9、工伤认定调查询问笔录，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；10、石忠宣身份证复印件，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；11、劳动合同，待证石忠宣在明石公司受伤并与明石公司存在劳动关系；12、撤销工伤认定申请，待证明石公司放弃了主张工伤待遇的权利；13、工伤认定申请表，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；14、石忠宣身份证复印件，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；15、工伤证人证言，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；16、石忠华身份证复印件，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；17、工伤证人证言，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；18、陈某身份证复印件，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；19、工伤认定申请受理决定书，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；20、认定工伤决定书，待证石忠宣在南源公司受伤并与南源公司存在劳动关系，同时认定了因工死亡，被告依法认定石忠宣的劳动关系并认定工伤；21、市社保局《关于改进参保登记申报业务流程的实施意见》第二条，待证原告办理工伤保险业务程序符合规定；22、中华人民共和国社会保险法第二条、第七条、第三十三条、三十六条、四十一条，待证用人单位南源公司有为员工参加工伤保险的义务和原告办理业务的依据；23、工伤保险条例第十条、第六十二条，待证用人单位南源公司有为员工参加工伤保险的义务和原告办理业务的依据24、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第九条，待证用人单位南源公司有为员工参加工伤保险的义务和原告办理业务的依据
第三人松阳明石公司辩称：我们的矿山是承包给第三方南源公司的。按照我们签订的协议，安全生产我们负责监督检查、落实整改，支付工程款及安全生产费用。安全伤亡事故由南源公司负责处理及安全费用专项落实。石忠宣死后，因死者原工作地点是明石公司，但系南源公司员工，与我公司没有劳动关系，工资是由南源公司支付。该公司每年委托明石公司代为包括死者等员工等在内缴纳社保费。所以我们向被告申请对石忠宣工伤认定，后被告告知这样是骗保，所以我们撤回了申请。后由南源公司申请被告对死者石忠宣进行了工伤认定。我们认为已依法缴纳了死者相关的保费，被告就应承担支持赔偿费责任。
第三人松阳明石公司没有提交证据。
本案争执焦点为：1、被告松阳人社局受理以明石公司员工身份征收石忠宣保险费是否合法；2、被告是否应向三原告赔偿并发放死者丧葬补助费、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等费用。
庭审中，被告对原告提交的证据认为：对证据1、2、3、5没有异议，证据4，安全生产管理协议与本案没有关联。对委托书真实性有异议，该委托书从来没有向被告以及经办机构出示，与劳动合同相冲突，没有这样的委托项目，与法律规定不相符。对证据4、社会保险参保证明、缴费明细、工伤保险付款凭证没有异议。结算清单与本案无关，也无法证明真实性。对原告当庭提交两份证据6、7，我们认为该规定与本案均没有直接关联。公布时间是1997年7月8日和2003年，社会保险法是2010年公布的。对社保是由单位自行申报。原告说被告征缴行为违法，又没有说哪里违法。稽核不是义务是权利，如果征缴单位没有按时缴纳，可以去稽核。
原告对被告提交的证据认为：对证据1-3真实性、关联性没有异议，待证内容有异议，松阳县人力社保局不应该仅凭一张工伤保险增加人员申请表就免除了作为行政机关的审查义务。对证据4-11,三性均有异议。石忠宣生前并不是明石公司的员工，工伤认定申请书中陈述：2016年3月28日浙江南源矿建有限公司驻浙江松阳明石矿业有限公司的项目部门主管质量生产科长，所以明石公司作为工伤认定公司提起是错误的；两名证人证言关于受伤部分是真实的，关于工作部分都是错误的；劳动合同不真实不合法的，石忠宣是浙江南源矿建有限公司的员工，并没有和浙江松阳明石矿业有限公司签订过劳动关系。劳动合同的签字不是石忠宣签的。证据12，真实性没有异议，待证内容有异议，明石公司之所以撤销工伤认定申请的原因是因为石忠宣的劳动关系在浙江南源矿建有限公司，而非明石公司和石忠宣有劳动关系的情况下主动放弃申请。该份申请是由社保局的工作人员书写，由明石公司盖章。证据13-20三性均无异议。根据被告提交证据来看，被告没有尽到主管机关的审查义务履行法定义务，没有对劳动关系进行审查。所以对整个理赔工作不尽职，使得石忠宣有缴纳工伤保险却无法得到工伤理赔；证据21真实性没有异议，合法性有异议，该文件中对自己职责的免除是不合法的；证据22、23、24真实性没有异议。
经过庭审质证，第三人明石公司对原、被告提交的证据认为：对原告的证据没有异议。关于缴费的问题，从开始生产，所有员工保险都是由明石公司上报的。由我们公司财务统一征缴。对被告提交的证据，我们认为撤销工伤认定申请，确实是社保局人员说石忠宣不是我公司的职工，经审查，让我拿出工资发放表，我拿不出来，因不是我公司的员工，不能认定我公司的工伤，我只能撤销申请。所以由南源公司申请工伤认定。
本院认为，原告提交的证据除对证据1、2、3、4、5分别待证了原告身份、第三人具备的资格、死者石忠宣与第三人的关系、缴费情况、死者确系因工而亡等事实，被告及第三人对该组证据真实性均无异议，本院予以确认，作为本案认定事实的依据。原告当庭提交的证据6、7认为与本案的争议焦点无关联性，本院不予采用；被告提交的证据1、2、3、待证了明石公司为石忠宣申请参保、缴费的事实，原告及第三人对该组证据真实性均无异议，本院予以确认；对证据4、5、6、7、8、9、10、11、12均待证明石公司为石忠宣申报工伤鉴定的相关资料，原告对该证据三性均有异议，本院认为该证据与本案的争议焦点无关联性本院不予采用；对证据13、14、15、16、17、18、19、20待证南源公司为石忠宣申报工伤鉴定的过程及相关资料，被告及第三人对该组证三性均无异议，本院予以采信，作为本案认定事实的依据；对证据21、22、23、24待证被告对明石公司进行审查、受理、缴费及对死者石忠宣工伤鉴定的法律依据，原告认为证据24不适用本案，本院对该证据真实性、合法性予以确认、采信。
经审理认定事实如下：原告李金女系死者石忠宣妻子，石某1、石某2系死者子女。2015年2月26日，第三人明石公司与第三人南源公司签订了关于松阳县峰洞岩大樟源高岭土矿2号矿区《浙江松阳明石矿业有限公司委外工程安全责任承包协议书》和《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》并报县安监局进行备案，将工程承包给南源公司施工。根据协议对该工程，甲方负责对乙方安全生产进行监督检查、考核奖惩、支付工程款及安全生产费用。乙方负责对本公司员工安全生产的教育培训、落实管理、整改隐患、伤亡处理及安全费用专项落实。南源公司将包括石忠宣在内的员工交由明石公司向被告申报社会保险并交保险费。明石公司将石忠宣等以其员工身份于2014年10月21日和2015年3月2日两次去被告处办理工伤保险申报事宜。被告经审查，认为符合条件，批准参保。后明石公司按申报人员按月向被告缴纳职工保险费用。
庭审中第三人明石公司及原告代理人均确认死者石忠宣与南源公司有劳动关系，与明石公司无劳动关系。2016年3月28日石忠宣工作中进入矿井后不慎受伤经抢救无效死亡。明石公司曾向被告申请对石忠宣工伤认定，后又撤回。2016年6月3日南源公司向被告申请对石忠宣进行工伤认定。被告受理后，进行了调查取证，于2016年6月13日被告作出了松人社工伤〔2016〕173号认定工伤决定书，认定为因工死亡。
本院认为：第三人南源公司与明石公司签订松阳县峰洞岩大樟源高岭土矿2号矿区采掘工程承包合同后，南源公司本应依法按程序如实为本公司员工办理参加社会保险，为其缴纳社会保险费，却将与本公司有劳动关系石忠宣等员工委托与其没有劳动关系的明石公司，并以明石公司员工名义进行申报。明石公司向被告提交《松阳明石公司工伤保险增加人员申请表》等资料，经被告核准，办理工伤保险，缴纳保险费。第三人属于申报有误，其主要责任应由申报单位负责，并由受到伤害时的用人工作单位依法为其承担、履行支付相关费用的责任。三原告请求确认被告征缴死者保费行为违法，并向原告赔偿发放死者的丧葬补助等费用的诉请，不予支持。故本院依据《中华人民共和国社会保险法》三十六条一款、四十一条一款、五十七条一款二款、六十条一款、六十一条、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第九条、《工伤保险条例（2010修订）》第六十二条二款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李金女、石某1、石某2的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李金女、石某1、石某2共同负担。
如不服本判决书，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 侯保中
代理审判员 牛文军
人民陪审员 徐宗仁
二〇一七年十一月七日
代书 记员 徐嘉静
附：本案适用的主要法律条文
一、《中华人民共和国社会保险法》
第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。
用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。
工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。
二、实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定
第九条职工（包括非全日制从业人员）在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤，由职工受到伤害时工作的单位依法承担工伤保险责任。
三、工伤保险条例
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。