江西省永丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0825刑初134号
公诉机关江西省永丰县人民检察院。
被告人杨小刚，男,1969年5月7日出生，汉族，大专文化，永丰县林业局石马林业工作站原站长，中共党员，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，因涉嫌玩忽职守罪，经永丰县人民检察院决定于2017年8月24日被永丰县公安局取保候审，2017年11月17日经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人黄建平，男,1971年11月20日出生，汉族，小学文化，无业，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，因涉嫌非法出售国家重点保护植物罪，经永丰县人民检察院决定于2017年9月7日被永丰县公安局取保候审，2017年11月17日经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人杨道通，男,1980年10月15日出生，汉族，中专文化，无业，户籍所在地江西省永丰县，住永丰县，因涉嫌非法收购国家重点保护植物罪，经永丰县人民检察院决定于2017年9月7日被永丰县公安局取保候审，2017年11月17日经永丰县人民法院决定取保候审。
被告人杨小刚玩忽职守、被告人黄建平非法出售国家重点保护植物、被告人杨道通非法收购国家重点保护植物一案，永丰县人民检察院以永丰检公诉刑诉（2017）第138号起诉书指控被告人杨小刚玩忽职守罪、被告人黄建平非法出售国家重点保护植物罪、被告人杨道通非法收购国家重点保护植物罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永丰县人民检察院指派检察员曾常春出庭支持公诉，被告人杨小刚、黄建平、杨道通到庭参加诉讼。现已审理终结。
永丰县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
被告人杨小刚自2008年5月至今在永丰县林业局石马林业工作站工作，担任石马林业工作站站长，主持石马林业工作站全面工作，其职责是贯彻落实上级下达的各项任务，抓好本站林业职能管理，及时组织督促检查本站各项工作落实情况。按照职责其应严格按照《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国森林法》、《江西省古树名木保护条例》、《江西省野生植物资源保护管理暂行办法》以及省、市、县下发的关于保护野生植物文件等规定履行好其野生植物管理职责。但杨小刚明知辖区的上溪范围内2013年和2014年内发生过盗伐国家一级保护植物红豆杉刑事案件，且上溪服务组组长吴某2向其汇报上溪范围内红豆杉被盗伐情况下，未引起高度重视，加强对野生红豆杉的保护，没有履行好自身对本辖区内对红豆杉的管理职责，没有及时督促、组织和安排人员对辖区范围内的红豆杉进行调查、建立台账，更加没有进行挂牌保护及巡查，导致在2013年至2016年期间，上溪乡村民肖某2等人多次在上溪乡辖区内大量砍伐红豆杉并销售，给国家利益造成重大损失。经永丰县人民法院判决认定肖某2等人非法采伐国家重点保护植物红豆杉57株，累计立木蓄积共44.4671立方米。
认定上述事实的证据如下：
1、书证：2014年度永丰县林业局石马林业工作站目标管理方案、永丰县林业局林业工作站目标管理考评实施方案、《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规、江西省林业厅、吉安市林业局、永丰县林业局、永丰县委、永丰县人民政府等部门下发的文件、杨小刚询问笔录、接处警登记表、永丰县林业局石马林业工作站关于上溪乡大坪村盗伐南方红豆杉的情况说明、江西省永丰县人民法院刑事判决书、杨小刚常住人口登记表、杨小刚国家工作人员身份证明文件、永丰县林业局石马林业工作站组织机构代码证、事业单位机构编制管理证；
2、证人证言：证人宁某1、王某、张某、陈某1、李某、余拨焕、宁某2、陈某2、曾某1、肖某1、吴某1、吴某2、蒋某、沈某、黄某1、肖某2的证言；
3、被告人的供述与辩解：被告人杨小刚的供述与辩解；
二、非法出售国家重点保护植物罪
2014年底，被告人黄建平在上溪乡南坑岭上发现三根红豆杉原木、一些红豆杉枝桠材和一个红豆杉树兜，黄建平明知这些红豆杉比较值钱，为谋取利益，黄建平将这些红豆杉转运至离家较近的上溪乡连风坑隐藏起来。后经姚日文（在逃）联系买家，2015年上半年，黄建平伙同何某（另案处理）和姚日文三人将上述原木、枝桠材和树兜非法出售给谢某1（另案处理），获利5000元。其中黄建平分得2600元，何某和姚日文各分得1200元。经鉴定黄建平非法出售红豆杉原木3根、枝桠材41根、树兜1棵均为南方红豆杉，为国家一级重点保护野生植物；共计材积0.6954立方米，折合立木蓄积1.0699立方米。
1、书证：黄建平常住人口登记表、永丰县森林公安局出具的关于黄建平非法出售红豆杉木材数量说明、永丰县森林公安局扣押决定书、扣押清单以及扣押物品照片、吴某3提供的吉安井冈情床垫厂销货登记单；
2、证人证言：证人曾某2、谢某1、宁某3、吴某3的证言；
3、被告人的供述与辩解：被告人黄建平的供述与辩解；
4、鉴定意见：江西省亚林林业鉴定中心赣亚（林）司法鉴定中心[2017]鉴字137号、153号林业司法鉴定意见书；
5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：
（1）曾某2指认笔录、现场示意图、现场指认照片；
（2）谢某1现场勘验笔录、现场勘验照片；
（3）谢某1辨认笔录两份；
（4）黄建平指认笔录、现场指认照片；
⑸曾某2的辨认笔录；
三、非法收购国家重点保护植物罪
2014年10月份开始，被告人杨道通为收购用于打家具的木头，陆续从何某处非法收购红豆杉原木三次共计8根。其中在2014年10月份的一天晚上杨道通以3000元的价格从何某非法收购3根红豆杉原木；几天之后的一天晚上，杨道通又以2000元的价格从何某处非法收购2根红豆杉原木；过了一段时间后，杨道通以2800元的价格从何某处非法收购3根红豆杉原木。经鉴定杨道通从何某处非法收购的8根原木均为南方红豆杉，为国家一级重点保护野生植物；8根南方红豆杉的材积共计0.367立方米，折合立木蓄积0.565立方米。
认定上述事实证据如下：
1、书证：杨道通常住人口登记表、永丰县森林公安局扣押清单、扣押物品照片；
2、证人证言：证人杨某、何某、宁某4的证言；
3、被告人的供述与辩解：被告人杨道通的供述与辩解；
4、鉴定意见：江西省亚林林业鉴定中心赣亚（林）司法鉴定中心[2017]鉴字114号林业司法鉴定意见书；
5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：
（1）现场勘验笔录、现场照片；
（2）何某指认笔录、现场指认示意图以及现场指认照片；
（3）肖干劲现场勘验笔录、连风坑山场被伐红豆杉现场勘查平面图以及现场照片；
（4）宁某4指认笔录、现场指认照片。
为支持上述指控，公诉机关在庭审时提供了物证、书证、证人证言及鉴定意见等证据进行质证，三被告人的指控罪名成立，请依法判处，并建议对被告人杨小刚判处免刑；对被告人黄建平、杨道通均判处管制，并处罚金。
三被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求法庭从轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守罪
石马林业工作站是永丰县林业局下属单位，机构类型为事业法人，服务内容为法律法规赋予的林业行政管理，其辖区为石马、中村、上溪三个乡镇。被告人杨小刚自2008年5月至今担任永丰县林业局石马林业工作站站长，属国家工作人员，主持该站全面工作，其职责是贯彻落实上级下达的各项任务，抓好本站林业职能管理，及时组织督促检查本站各项工作落实情况。其职责是严格按照《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国森林法》、《江西省古树名木保护条例》、《江西省野生植物资源保护管理暂行办法》以及省、市、县下发的关于保护野生植物文件等规定履行好其野生植物管理。而负责上溪乡林政资源管理的直接责任人为吴某2和黄小华，在杨小刚明知上溪乡范围内2013年和2014年内发生过盗伐国家一级保护植物红豆杉刑事案件，且上溪服务组组长吴某2向其汇报上溪范围内红豆杉被盗伐的情况下，仍未引起高度重视，没有及时督促、组织和安排人员对辖区内的红豆杉进行摸底调查、建立台账，没有进行挂牌保护及巡查。因未履行好对辖区内红豆杉的监督管理职责，导致在2013年至2016年期间，上溪乡村民肖某2等人多次在上溪乡辖区内大肆盗伐并销售红豆杉，给国家利益造成重大损失。经永丰县人民法院判决认定肖某2等人非法采伐国家重点保护植物红豆杉57株，累计立木蓄积共44.4671立方米。
2017年8月24日，被告人杨小刚主动到侦查机关投案并如实供述了其罪行。
认定上述事实的证据如下：
（1）书证：
⑴2014年度永丰县林业局石马林业工作站目标管理方案、永丰县林业局林业工作站目标管理考评实施方案，证实石马林业工作站的服务范围、内容和被告人杨小刚的职责范围。
⑵《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规、江西省林业厅、吉安市林业局、永丰县林业局、永丰县委、永丰县人民政府等部门下发的文件，证实法律法规及上级机关的规范性文件，均要求林业局及林业工作站履行好对森林环境的保护，特别是对古树名木的保护，即摸底调查、建立台账、挂牌保护和巡查。
⑶杨小刚询问笔录，证实于2013年9月14日晚，杨小刚和吴某2等人在上溪乡的“凉山岽食水坑”山场，抓获了盗伐红豆杉的被告人黄某2。
⑷接处警登记表、永丰县林业局石马林业工作站关于上溪乡大坪村盗伐南方红豆杉的情况说明，证实于2013年9月14日晚，“凉山岽食水坑”山场的红豆杉被人盗伐，次日吴某2报案。经现场勘查，被盗伐红豆杉三株，杉原木5根。被盗树种为南方红豆杉，立木蓄积为2.5532立方米。
⑸江西省永丰县人民法院刑事判决书，证实自2013年始，上溪乡辖区内的红豆杉就陆续被人盗伐，特别是2015年至2016年，盗伐红豆杉的犯罪行为几近疯狂。
⑹归案情况说明，证实于2017年8月24日，被告人杨小刚主动到侦查机关投案并如实供述了其罪行。
⑺杨小刚常住人口登记表、杨小刚国家工作人员身份证明文件、永丰县林业局石马林业工作站组织机构代码证、事业单位机构编制管理证，证实石马林业工作站系永丰县林业局下属的事业法人单位，被告人杨小刚为该站在编工作人员，任站长职务，其年满18周岁，达到应负完全刑事责任年龄。
⑻审前社会调查表，证实被告人杨小刚符合判处非监禁刑的条件，可予以判处。
（1）证人证言：
⑴证人宁某1的证言，证实其因业务关系，与杨小刚熟悉，曾送过烟给他。
⑵证人王某的证言，证实自2013年始，上溪乡辖区内的红豆杉被人盗伐，相关部门就到上溪乡进行保护的法律宣传，知道红豆杉是国家重点保护植物。石马林业工作站作为上溪乡的林政管理职能部门，在履职中没有对红豆杉进行有效管理。
⑶证人张某的证言，证实石马林业工作站是上溪乡辖区内的红豆杉的行政管理部门。
⑷证人陈某1、李某、余拨焕、宁某2、陈某2的证言，证实政府部门到上溪乡宣传，知道红豆杉是国家重点保护植物，石马林业工作站未对被盗伐的红豆杉进行挂牌保护和巡查，导致红豆杉被大肆盗伐。
⑸证人曾某1、肖某1、吴某1、吴某2、黄某1的证言，证实石马林业工作站的职责范围为：负责石马、中村、上溪三个乡镇的林政资源管理、占用林地、森林病虫害、造林、公益林管理、森林防火，野生动植物管理和监督。杨小刚负责全面工作，并对各项工作进行监督落实。按照法律法规的规定，对国家重点保护的一、二级植物进行挂牌保护，对古树名木每五年进行一次资源普查，并对上述被保护的对象进行定期和不定期的巡查。被告人杨小刚仅在目标管理方案和每次的站务会议上强调加强源头管理，未抓具体落实措施。吴某2还陈述对分布在上溪乡辖区内的红豆杉情况，与被告人杨小刚进行了汇报，但未明确具体要求。
⑹证人蒋某、沈某的证言，证实石马林业工作站辖区为石马、中村、上溪三个乡镇，负责野生动植物管理，与林政股间为业务指导关系。在2016年前，石马林业工作站未对辖区内的红豆杉进行摸底调查、建立台账、挂牌保护及采取巡查措施。有部分案件已向其汇报，之后，及时要求杨小刚采取措施保护红豆杉，但上述规定杨小刚未做到致使2014年至2016年间，上溪乡出现大肆盗伐、收购、运输、出售红豆杉的犯罪行为，与被告人杨小刚未加强辖区内的林业行政监督管理有直接的关联。
⑺证人肖某2的证言，证实于2010年至2016年间，肖某2伙同他人多次在上溪乡辖区内非法采伐、收购、运输红豆杉。在此期间，石马林业工作站工作人员未到盗伐的红豆杉进行巡查和挂牌保护，致使其犯罪行为一直在延续。
（1）被告人杨小刚的供述与辩解，证实被告人杨小刚自2008年5月至今担任永丰县林业局石马林业工作站站长，主持该站全面工作，其职责是贯彻落实上级下达的各项任务，抓好本站林业职能管理，及时组织督促检查本站各项工作落实情况。而在履职中未能按照其职责要求，加强对林业行政资源的监管工作，督促该站具体责任人对辖区内的红豆杉进行巡查和挂牌保护，致使红豆杉被大量非法采伐，其负有不可推卸的责任。
被告人杨小刚提出如下证据经法庭质证：永丰县人事劳动和社会保障局年度考核结果通知单、永丰县林业局委员会文件、石某委员会文件，证实被告人杨小刚本人及其所在单位，因工作成绩突出，多次受到表彰。
二、非法出售国家重点保护植物罪
2014年底，被告人黄建平在上溪乡南坑岭上发现三根红豆杉原木、一些红豆杉枝桠材和一个红豆杉树兜，黄建平明知这些红豆杉是国家重点保护植物，为谋取利益，黄建平将这些红豆杉转运至离家较近的上溪乡连风坑藏起来。后经姚日文（在逃）联系买家，2015年上半年，黄建平伙同何某（另案处理）、姚日文三人将上述原木、枝桠材和树兜非法出售给谢某1（另案处理），获利5000元。其中黄建平分赃2600元，何某和姚日文各分赃1200元。经鉴定黄建平非法出售红豆杉原木3根、枝桠材41根、树兜1棵均为南方红豆杉，为国家一级重点保护野生植物；共计材积0.6954立方米，折合立木蓄积1.0699立方米。
2016年3月31日，被告人黄建平被永丰县森林公安局传唤归案，归案后如实供述了其罪行。被告人黄建平伙同他人在共同犯罪中积极主动参与，赃款已退。
（1）书证：
⑴永丰县森林公安局出具的关于黄建平非法出售红豆杉木材数量说明，证实被告人黄建平非法出售给谢某1的红豆杉原木、枝桠材及树蔸已被扣押，经鉴定，均为南方红豆杉，立木蓄积为1.0699立方米。
⑵永丰县森林公安局扣押决定书、扣押清单以及扣押物品照片，证实上述赃物已被扣押，赃款亦被扣押。
⑶吴某3提供的吉安井冈情床垫厂销货登记单，证实上述赃物被谢某1非法收购，已付购赃款人民币5000元。
⑷归案情况说明，证实于2016年3月31日，被告人黄建平被永丰县森林公安局传唤归案，归案后如实供述了其罪行。
⑸审前社会调查表，证实被告人黄建平符合判处非监禁刑的条件，可予以判处。
⑹常住人口登记表，证实其年满18周岁，达到应负完全刑事责任年龄。
（1）证人证言：
⑴证人曾某2的证言，证实于2015年上半年的一天下午，曾某2驾驶赣Ｄ×××××货车送床垫至石某，快到石某时，接到老板谢某1的电话，要其在卸货后开车去上溪礼坊帮其运些木材回厂里，并给了一个电话号码保持联系。经联系后开车至礼坊电站附近与出售的三人见面，然后由谢某1与他们电话谈好价格5000元，便将3根2米长的红豆杉原木、30-40根红豆杉枝桠材、1个红豆杉树蔸装运上车。付款后将货运回，红豆杉木材放在井冈情床垫厂仓库，树蔸放在江西弘瑞石材装饰工程公司。
⑶证人谢某1的证言，证实于2015年上半年的一天下午，姚日文电话告知其有红豆杉木材出售，问是否需要。谢某1想买些红豆杉用来制作家具，此时，其公司司机曾某2驾车正在送货至石某的路途中。谢某1便电话通知曾某2卸货后将车开到上溪乡去装运一些木材回来，未告知木材名称，留了对方一个电话号码保持联系。后经过谈价，最终以5000元的价格将上述木材买下，货运回后分别放在井冈情床垫厂和江西弘瑞石材装饰工程公司。
⑷证人宁某3的证言，证实于2014年下半年的一天下午，其骑摩托车在南坑山场“南蓬下”巡山时，在路上发现黄建平驾驶一辆爬山虎农用车，车上装着许多木材，其就打电话问车上装的何物。黄建平回答说是一些红豆杉的树尾、树枝和树蔸。
⑸证人吴某3的证言，证实于2015年上半年的一天，曾某2驾驶赣Ｄ×××××货车装运至石某，货款为8800，因谢某1购买了木材，曾某2便直接从货款里支付了5000元。
3、被告人黄建平的供述与辩解，证实于2014年下半年的一天下午，其在南坑山场发现一些红豆杉的树尾、树枝和树蔸，便用车运到礼坊电站附近，请何某帮忙卸车藏起来。后由姚日文联系了买主，以5000元价格出售，黄建平分赃2600元，姚日文和何某各分赃1200元。
4、鉴定意见：江西省亚林林业鉴定中心赣亚（林）司法鉴定中心[2017]鉴字137号、153号林业司法鉴定意见书，上述赃物均为南方红豆杉，系国家一级重点保护野生植物，共计材积0.6954立方米，折合立木蓄积1.0699立方米。
5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：
（1）曾某2指认笔录、现场指认示意图以及现场指认照片，证实被扣押的赃物装运地点。
（2）谢某1现场勘验笔录、现场勘验照片及辨认笔录两份，证实购买黄建平的赃物的直观外形和存放地点，收购红豆杉原木的出卖方为姚日文和何某。
（3）黄建平指认笔录、现场指认照片，证实出售给谢某1并存放在其厂里的3根红豆杉原木、41根红豆杉枝桠材和一个树蔸，是从南坑山场装运至礼坊电站附近。
（4）曾某2的辨认笔录，证实出售红豆杉原木、杉枝桠材和一个树蔸的人员，就是被告人黄建平、何某和姚日文三人。
三、非法收购国家重点保护植物罪
2014年10月份开始，被告人杨道通为收购用于打家具的木头，陆续从何某处非法收购红豆杉原木三次共计8根。其中在2014年10月份的一天晚上杨道通以3000元的价格从何某非法收购3根红豆杉原木；几天之后的一天晚上，杨道通又以2000元的价格从何某处非法收购2根红豆杉原木；过了一段时间后，杨道通以2800元的价格从何某处非法收购3根红豆杉原木。经鉴定杨道通从何某处非法收购的8根原木均为南方红豆杉，为国家一级重点保护野生植物；材积共计0.367立方米，折合立木蓄积0.565立方米。
2017年7月15日，赃物已被扣押。2017年9月7日，被告人杨道通主动到侦查机关投案并如实供述了其罪行。
认定上述事实证据如下：
（1）书证：
⑴永丰县森林公安局扣押清单、扣押物品照片，证实收购的8根红豆杉原木已被扣押。
⑵归案情况说明，证实被告人杨道通主动投案。
⑶审前社会调查表，证实被告人杨道通符合判处非监禁刑的条件，可予以判处。
⑷杨道通常住人口登记表，证实其年满18周岁，达到应负完全刑事责任能力。
（1）证人证言：
⑴证人杨某的证言，证实于2014年11月的一天晚上，因其心情不好，刚好其儿子杨道通驾驶车辆要上山一趟，便随车一同前往，但上车后便迷迷糊糊，一直到回家休息，至于杨道通是为何事不清楚。
⑵证人何某的证言，证实于2014年11月，其伙同他人三次非法采伐红豆杉，截成1米至2米不同规材的8根原木，然后电话联系杨道通，分三次出售，获赃款7800元予以私分。
⑶证人宁某4的证言，证实于2014年11月，伙同他人飞飞采伐红豆杉，后出售给杨道通。
3、被告人杨道通的供述与辩解，证实被告人杨道通家做了新房，想制作些家具，于2014年10月份，与何某相遇，并询问是否能卖些杂木制作家具。同年11月，接到何某的电话，被告知有红豆杉原木出售。当晚，由杨道通驾驶蓝色陆风商务车附载杨某一同前往礼坊村电站门口以3000元的价格买了3根红豆杉原木。此后又以4800元的价格收购了两次，共5根。赃物放在新房的车库里，已被扣押。
4、鉴定意见：江西省亚林林业鉴定中心赣亚（林）司法鉴定中心[2017]鉴字114号林业司法鉴定意见书，证实8根原木均为南方红豆杉，折合立木蓄积为0.565立方米。
5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：
（1）现场勘验笔录、现场照片，证实收购的红豆杉的数量和存放地点。
（2）何某指认笔录、现场指认示意图以及现场指认照片，证实非法采伐红豆杉的方位和数量。
（3）肖干劲现场勘验笔录、连风坑山场被伐红豆杉现场勘查平面图以及现场照片，证实非法采伐红豆杉的方位和数量。
（4）宁某4指认笔录、现场指认照片，证实非法采伐红豆杉的方位和数量。
综上，三被告人犯罪事实的证据经法庭质证，证据所证明的内容客观真实，各证据间能形成一个完整的证明体系，共同指向同一待证事实，即犯罪事实成立，证据来源合法可确认。
本院认为，被告人杨小刚身为林业工作站站长，系国家工作人员，应严格依照法律法规规定，及时督促林政管理员对辖区内的野生红豆杉进行摸底排查、登记、建立台账、挂牌保护及巡查，特别是在2013年期间，在查处了非法采伐红豆杉的犯罪嫌疑人后，没有制订好整改措施，再次发生了大肆非法采伐红豆杉的犯罪行为，因其不认真履职，致使国家利益遭受重大损失的犯罪事实清楚，证据确实、充分。公诉机关指控罪名成立。鉴于法律法规虽直接赋予了林业工作站对野生红豆杉有权进行监管，但对国家利益的保护，案发地的其他相关职能部门均负有责任。野生红豆杉遭受严重破坏，是多因一果所导致。且被告人杨小刚多次在会议上要求林政管理员加强从源头上对辖区内的林政资源进行管理，仅未督促检查各辖区具体措施的落实情况，导致犯罪行为的发生。公诉机关建议，被告人杨小刚的不认真履职行为虽已构成玩忽职守罪，但犯罪情节轻微，且案发后主动投案并如实供述罪行，又当庭认罪，系自首，可判予免刑。经查认为，公诉机关的量刑建议符合法律规定，本院予以采纳。
被告人黄建平伙同他人为谋取私利，非法出售国家一级重点保护植物红豆杉折合立木蓄积1.0699立方米，数量较大的犯罪事实清楚，证据确实、充分。公诉机关指控罪名成立。被告人黄建平是在发现被他人盗伐的红豆杉遗留物后，临时起意欲将其出售，主观恶性较小，犯罪情节轻。被告人黄建平伙同他人在共同犯罪中均积极主动的参与，不宜区分主、从犯，以一般共同犯罪论处。归案后如实供述其罪行，能当庭认罪，系坦白。赃款已退缴，确有悔罪表现，又为初犯、偶犯，可从轻处罚。且审前社会调查评估意见认为，其符合判处非监禁刑的条件，可予以判处，为此，可从轻处罚。
被告人杨道通违反国家规定，非法收购国家一级重点保护植物红豆杉折合立木蓄积0.565立方米，数量较大的犯罪事实清楚，证据确实、充分。公诉机关指控罪名成立。被告人杨道通非法收购野生红豆杉的目的虽为家庭所用，但多次实施非法收购行为，可从重处罚。主动投案并如实供述其罪行，当庭认罪，系自首，依法可从轻处罚。其配合公安机关追缴赃物，确有悔罪表现。且审前社会调查评估意见认为，其符合判处非监禁刑的条件，可予以判处，为此，可从轻处罚。
综上，根据三被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第三十七条，第三百四十四条，第五十二条、第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第二十五条第一款，第六十七条第一款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
（1）被告人杨小刚犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
（1）被告人黄建平犯非法出售国家重点保护植物罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年零六个月期满止。罚金已缴纳。）
（1）被告人杨道通犯非法收购国家重点保护植物罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至一年期满止。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈正勇
人民陪审员 黄荣华
人民陪审员 陈慧秀
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 邓英杰
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制执行。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的。可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（1）犯罪情节较轻；
（1）有悔罪表现；
（1）没有再犯罪的危险；
（1）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
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盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。[ly]\'},{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\'
第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：[ly]
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；[ly] （二）盗窃珍贵文物，情节严重的。[ly]\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。[ly]\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。[ly]
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