广东省肇庆市高要区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）肇要法刑初字第388号
公诉机关广东省肇庆市高要区人民检察院。
被告人伍某，男，公民身份号码：×××3976，汉族，函授本科文化，原高××市国土资源局城区所副所长，中共党员，户籍地肇庆市高要区，家住肇庆市高要区。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年4月1日被取保候审。
辩护人张少英，广东勤思进律师事务所律师。
辩护人罗伟佳，广东勤思进律师事务所律师。
被告人伍某涉嫌玩忽职守罪一案，肇庆市高要区人民检察院以肇要检诉刑诉（2015）347号起诉书于2015年9月21日向本院提起公诉，本院立案后，依法组成合议庭，于2015年12月3日第一次公开开庭进行了审理，并分别于2016年4月1日、2016年7月4日进行第二次、第三次公开开庭审理了本案，期间，延期审理补充侦查二次。肇庆市高要区人民检察院指派代理检察员钟乔果出庭支持公诉，被告人伍某及其辩护律师张少英、罗伟佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
肇庆市高要区人民检察院指控：2010年8月27日，被告人伍某被任命为肇庆市高要区国土资源局城区国土资源所副所长。被告人伍某在担任城区国土资源所副所长期间，没有正确履行其巡查职责，使得高要市南岸长乐墓园有限公司未经批准违法占用土地用于建设墓地，违法用地面积不断扩大而未被发现。2013年12月31日，高要市南岸长乐墓园有限公司被群众投诉未经批准违法占用土地，伍某等人到高要市南岸长乐墓园有限公司巡查，仅发现该公司在后山区未经批准违法占用土地。2014年3月30日，高要市南岸长乐墓园有限公司发生一起挡土墙垮塌事故，事故调查才发现高要市南岸长乐墓园有限公司除在后山区外还存在其他未经批准违法占用土地的情况。
2010年8月27日至2013年12月31日，高要市南岸长乐墓园有限公司在后山区未经批准违法占用土地建设墓穴797穴，占地约2.99亩。2010年8月27日至2014年3月30日，高要市南岸长乐墓园有限公司在长乐区未经批准违法占用土地建设墓穴883穴，占地3.31亩。
经肇庆市端州区物价局价格认证中心对未经批准违法占用土地建设的长乐区、后山区的墓地进行价格鉴定，鉴定价格为人民币1457400元。
公诉机关认为被告人伍某在担任城区国土资源所副所长期间，没有正确履行其巡查职责，使得高要市南岸长乐墓园有限公司未经批准违法占用土地用于建设墓地，违法用地面积不断扩大而未被发现，造成土地流失价格人民币1457400元，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人伍某辩解认为：本人作为国土资源部门的下属国土所的副所长，在事发前已经履行对山地进行直观可视的方式巡查，收到群众举报后，已及时对违法用地的行为责令停工，发出责令停止土地违法行为通知书，发生了“3.30”挡土墙垮塌事件，本人认为是有一定的责任，但不构成玩忽职守罪。
被告人的辩护律师辩护认为：被告人伍某不构成玩忽职守罪，理由：1、长乐墓园用地属于林地，不属于被告人伍某的巡查职责范围；2、即使长乐墓园在被告人伍某的巡查职责内，但被告人伍某已用驾车直观可视巡查的方法对长乐墓园进行观察，指控被告人“没有正确履行其巡查职责”，没有事实依据；3、被告人伍某亲自参加土地执法巡查，不存在玩忽职守的事实；4、鉴定结论不合法，且将全部损失归咎于被告人伍某，有违于法律的公平公正。综上所述，公诉机关指控被告人伍某构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足，提请人民法院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项的规定，对被告人伍某作出无罪判决。
经审理查明：2010年8月27日，被告人伍某被任命为原高要市国土资源局城区国土资源所副所长。城区国土所的职能主要是负责对辖区内地质灾害或者土地违法行为的巡查初查工作。被告人伍某在担任城区国土资源所副所长期间，对高要市南岸长乐墓园有限公司的墓园建设只采用驾车经过，直观可视的方式进行巡查，致使高要市南岸长乐墓园有限公司未经批准违法占用土地用于建设墓地，违法用地面积不断扩大而未被发现。2013年12月31日，高要市南岸长乐墓园有限公司被群众投诉未经批准违法占用土地，被告人伍某等人到高要市南岸长乐墓园有限公司巡查，才发现该公司在后山区未经批准违法占用土地建设墓穴。2014年3月30日，高要市南岸长乐墓园有限公司发生一起挡土墙垮塌事故，经肇庆市人民政府关于对高要市“3.30”挡土墙垮塌事故调查，高要市长乐墓园有限公司实际使用面积66766.68平方米（100.15002亩），超出审批用地面积和使用林地面积。其中，2010年8月27日至2013年12月31日，高要市南岸长乐墓园有限公司在后山区未经批准违法占用土地建设墓穴797穴，占地约2.99亩。2010年8月27日至2014年3月30日，高要市南岸长乐墓园有限公司在长乐区未经批准违法占用土地建设墓穴883穴，占地3.31亩。
经肇庆市端州区物价局价格认证中心对未经批准违法占用土地建设的长乐区、后山区的墓地进行价格鉴定，鉴定价格为人民币1457400元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、书证
（1）-（7）被告人伍某身份和到案情况，以及所在岗位应履行的职责（含法规的规定）和履行情况：
（1）户籍材料、伍某的入党材料，证实：被告人伍某的户籍情况，加入中国共产党的情况。
（2）到案经过，证实：被告人伍某于2015年4月1日主动到检察机关投案。
（3）年度考核登记表、干部任免审批表、国土资源执法监察证、上岗证、组织机构代码证、高要市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定（2011年5月10日印发）、关于2013年市国土资源局班子成员及工作人员岗位职责分工（2013年8月31日印发）、肇庆市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定（2010年4月27日印发）、高要市国土资源局人员情况、高要市国土资源局城区国土资源所人员分工情况、关于城区国土资源所的说明、关于黄某甲等同志职务任免的通知、关于余伟球等同志职务任免的通知、关于伍某同志职务任免的通知等。证实：高要市国土资源局城区国土资源所是市国土资源局正股级派出机构，2010年8月27日，被告人伍某被任命为城区国土资源所副所长，分管所信访、土地矿产执法工作，协助所长工作，以及城区国土资源所其他工作人员工作职责情况。
（4）2013年8月31日印发的《关于2013年市国土资源局班子成员及工作人员岗位职责分工》，证实：规定城区国土资源所等国土资源所的主要职责含负责辖区内耕地保护、地籍管理、法规宣传及用地初审；负责辖区内日常动态巡查，协助上级国土资源部门查处违法、违章用地及采探矿和调解有关土地资源的矛盾纠纷等。
（5）《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资源部，2009年9月19日印发）、《高要市土地执法共同责任制度》（2010年4月13日印发）、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（2009年12月30日印发）。证实：《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》第八条规定国土资源管理所行使下列的巡查职责；第九条规定县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是巡查工作的第一责任人；第十条规定巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。巡查主要采取对巡查区域实行全覆盖的全面巡查方式和对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的重点巡查方式。第十一条规定巡查应当及时发现以下国土资源违法行为之一是未经批准非法占用土地的。
2009年12月30日高要市人民政府印发《关于建立土地管理共同责任制度的通知》中规定：基层国土资源所发现非法占用土地行为的，应立即上报所在镇政府、街道办事处和上级国土资源部门。
2010年4月13日高要市人民政府办公室印发《高要市土地执法共同责任制度》职责分工中规定，市国土资源局组织各基层国土资源所每天实施动态巡查，建立巡查台账。各基层国土所对本辖区内新发生的土地违法违规行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施。
国土资源局查清违法事实后，应告知相关部门，相关部门应依照各自职责依法共同处理。
市林业局对违法违规用地涉及林地的单位或个人，不得办理占用林地等行政许可手续，并依法查处破坏林地资源的违法行为。
（6）2012年2月20日高要市国土资源局印发的《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》，证实：其中规定国土资源所巡查或接到举报发生疑似违法用地情况的，口头制止违法用地行为，向当事人了解有关情况，详细写入动态巡查台账。
（7）2010年12月10日下发的《广东省国土资源厅广东省林业局查处林地资源违法案件协调配合及执法联动规定》，证实：第四条第一款第（二）项规定：非法占用林地尚未实施探、采矿以及其他非林建设行为的，由林业主管部门牵头组织查处，国土资源管理部门配合；第六条规定：各级国土资源管理部门和林业主管部门在日常工作中要密切。国土资源管理部门要将动态巡查、12336举报电话等非法占用林地、毁林的有关线索及时移交林业主管部门处理，林业主管部门要将相关处理情况及时反馈国土资源管理部门。
（8）巡查台账，证实：2010年1月4日至2013年12月31日的动态巡查台账上记录。2010年4月，2011年2月、2012年11月、2013年8月、9月、10月、12月，高要市国土资源城区所对违法用地进行过处理。
（9）-（23）是长乐墓园违法用地情况及相关的法律文件对用地的相关规定：
（9）合作协议、合作协议书、补充协议、补充协议（二），证实：2006年10月9日，何某、冼某二人代表的高要市长乐公益性墓园与李某华的高要市绿林休闲中心签订了合作协议，将高要市绿林休闲中心拥有的高要国用（2005）第010047号《国有土地使用证》中的土地纳入“长乐墓园”作为该园的“松陵区”，并共同合作经营、管理。协议的双方后来通过补充协议约定了收益的分配。
2007年9月28日，何某代表的高要市长乐公益性墓园与苏某代表的高要市爱丽丝美容美发品厂签订合作协议书，约定将抵顶给爱丽丝厂的17600平方米的土地作为墓穴用地（暂称“松陵后山墓区”），并纳入“长乐墓园”合作，共同经营、管理。
（10）同意建设南岸长乐墓园的批复、关于同意兴建高要市南岸长乐墓园的批复、关于同意高要市南岸长乐墓园开业的批复，证实：2007年10月15日，高要市人民政府同意南岸街道办事处兴建经营性南岸长乐墓园。2008年4月30日，广东省民政厅同意高要市南岸长乐墓园（注：转为经营性墓园）开业。
（11）高要市南岸长乐墓园有限公司登记信息、高要市南岸长乐墓园有限公司股东会决议、公司章程，证实：高要市南岸长乐墓园有限公司成立日期为2008年3月11日，投资者名称高要市南岸街道经济发展总公司，认缴出资额10万元，何某认缴出资额90万元。法定代表人何某。
（12）国有土地使用证、地籍图、建设工程规划许可证、使用林地审核同意书、土地登记卡、关于兴建高要市长乐墓园工程项目选址的意见，证实：2006年10月23日核发的国有土地使用权证显示，高要市城区南湾路“仙人山”的12243.9㎡的土地使用权人为高要市南岸长乐公益性墓园，使用权类型为划拨，权属性质为国有土地使用权。2013年9月27日，该处土地的土地使用权人变为高要市南岸长乐墓园有限公司，使用权类型为出让，记事部分记录该地已办出让手续。
2008年1月14日，高要市南岸长乐墓园在南岸街道上清湾村“榕树坑”山地的建设工程获得高要市市政规划管理局的许可。
2009年12月28日，广东省林业厅同意南岸长乐墓园建设项目使用高要市南岸街道西区社区上清湾村居民小组的林地6.6公顷。使用林地审核同意书里记载：你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。建设用地批准后，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可手续。
高要市南岸镇长乐墓园还拥有坐落在高要市南岸镇上清湾村土名“榕树坑”的山地的使用权，面积为14785.9平方米。土地的权属性质为集体土地，使用权类型为批准拨用建设用地。
2007年11月9日，高要市南岸街道办事处曾就南岸长乐墓园的选址请示高要市国土资源局。
（13）关于高要市南岸长乐墓园有限公司土地情况的说明、相关土地审批材料，证实：高要市南岸长乐墓园公益墓园于2006年10月9日向高要市国土资源局申请办理位于南岸南湾路（土名“仙人坑”），面积12243.9平方米的用地手续，于2006年10月12日报经市政府同意，将该宗土地使用权划拨给该单位，作为高要市南岸长乐公益性墓园的殡葬设施用地。
高要市南岸长乐墓园公益性墓园于2012年10月8日向高要市国土资源局申请办理南岸南湾路（土名“仙人坑”），面积12243.9平方米的用地手续，于2012年10月26日报经市政府同意，更名为高要市南岸长乐墓园有限公司，同时补办土地使用权出让手续，用途为殡葬用地，出让年限为50年。
（14）林权证、使用林地审核同意书、土地利用现状分类，证实：2004年6月4日核发的林权证显示上清湾居民小组拥有坐落在龙古顶-
将军顶面积为119.6公顷的林地所有权，林种为防护林。
（15）高要市南岸长乐墓园占用土地利用现状图、高要市长乐墓园2010年、2011年、2012年、2013年、2014年卫片影像图，证实：高要市长乐墓园2010年卫片影像图开始已能见长乐墓园的后山区、长乐F区有墓地建设。2011、2012年卫片影像图能见长乐墓园的后山区、长乐F区墓地建设有扩大。2013年长乐墓园后山区墓地、长乐C、D、E区建设继续扩大。
（16）情况说明、长乐区、松陵区、后山区墓地数目表格，证实：2008年5月至2014年3月长乐墓园有限公司经营期间，经核实长乐C、D、E、F区、后山区属于公益性墓穴零个，属于非公益性墓穴已建墓穴8015穴，已卖出4074穴。
长乐F区2009年已售穴位数7个；2010年已建穴位数472个，已售穴位数57个；2011年已售穴位数42个；2012年已售穴位数25个；2013年已建穴位数370个，已售穴位数29个；2014年已售穴位数10个。
后山区2009年已建穴位数482个，已售穴位数35个；2010年已建穴位数255个，已售穴位数202个；2011年已建穴位数302个，已售穴位数170个；2012年已建穴位数153个，已售穴位数117个；2013年已建穴位数212个，已售穴位数138个；2014年已建穴位数280个，已售穴位数56个。
（17）高要市南岸长乐墓园有关问题的说明、地形图、墓园各区照片，证实：经高要市广新测绘有限公司测量，叠加肇庆高要市“3.30”较大坍塌事故调查组委托广东省有色地质勘查局933测量队测量，长乐AB区3918.37平方米（5.8亩）、长乐CDE区36860.89平方米（55.3亩）、长乐F区3722.18平方米（5.6亩）、松陵区和后山区22265.25平方米（33.4亩）四大块组成，总面积为66766.68平方米（100.1亩）。
（18）长乐墓园安全生产责任制、长乐墓园安全生产工作领导小组、长乐墓园安全生产管理员检查制度、长乐墓园安全生产区域分工，证实：2011年4月，长乐墓园有限公司已建立安全生产责任制度和长乐墓园安全生产管理员检查制度。
（19）广东省民政厅、广东省建设厅、广东省国土资源厅、广东省林业局、广东省物价局关于加强和规范公益性生态墓地建设和管理的意见，证实：2007下发的该意见中有规定：各地应建立公益性生态墓地年度检查制度，由当地民政部门牵头，规划、建设、国土、林业、物价等部门联合进行年检。
（20）2007年广东省民政局、广东省国土资源厅、广东省林业局印发的《关于加强管理严禁占地毁林建坟的通知》，证实：其中规定：对非法占地建坟、非法买卖土地建坟或者非法批准占用土地建坟的，由土地行政主管部门依照《中国土地管理法》和其他有关法律法规予以处置，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对毁坏森林、林木以及非法占用林地建坟的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》和其他有关法律法规予以处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（21）广东省民政厅广东省国土资源厅广东省物价局广东省工商行政管理局《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》《关于经营性公墓年度检查的实施办法》，证实：其中规定：国土资源部门要严格公墓建设用地的管理，依法办理农用地转用和土地征收手续。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定土地使用者。林业部门要从严审核公墓建设征用占用林地。对已经批准建设的公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。超过批准的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论。对非法占用林地毁坏森林、林木的，由林业部门依法处理。
（22）2012年8月18日下发的《广东省民政厅广东省国土资源厅广东省物价局广东省工商行政管理局关于经营性公墓年度检查的实施办法》中规定：县级以上民政、国土资、价格、工商行政管理部门应根据法定职责，加强对本行政区域内公墓建设经营行为的日常监督管理，并联合开展经营性公墓年度检查。
（23）2010年12月10日下发的《广东省国土资源厅广东省林业局查处林地资源违法案件协调配合及执法联动规定》证实：第四条第一款第（二）项规定：非法占用林地尚未实施探、采矿以及其他非林建设行为的，由林业主管部门牵头组织查处，国土资源管理部门配合。第六条规定：各级国土资源管理部门和林业主管部门在日常工作中要密切。国土资源管理部门要将动态巡查、12336举报电话等非法占用林地、毁林的有关线索及时移交林业主管部门处理，林业主管要将相关处理情况及时反馈国土资源管理部门。
（24）委托鉴定书、肇庆市国土资源局关于答复肇庆市端州区人民检察院委托鉴定书的函、调取证据通知书、回执、关于高要市南岸长乐墓园有关情况的说明、关于高要市南岸长乐墓园有限公司土地的有关情况，证实：2014年10月13日，肇庆市国土资源局认为本局无法出具估价鉴定意见。
长乐墓园有限公司已取得土地证两个，合法用地总面积为27029.9平方米（合40.55亩）。
2014年11月19日，高要市国土资源局对肇庆市端州区人民检察院《关于高要市南岸长乐墓园有关情况的说明》中称：经核查，该墓园的C、D、E、F区地块（面积30.06亩）未办相关用地手续，权属仍为集体所有。该地块若作为经营性墓地，则需要按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定补办土地征收手续转为国有建设用地后，以有偿方式出让，出让金征收标准可参照《广东省国土资源厅关于公布和实施﹤广东省协议出让国有土地使用权最低价标准﹥的通知》文件规定，即按照我市南岸街道的协议出让最低价为85元／平方米的标准，该墓园的C、D、E、F区地块面积30.06亩，出让金为170.34万元。
（25）-（37）主要是高要市国土局对长乐违规用地的处理：
（25）关于南岸长乐墓园滑坡点用地情况的说明、关于南岸长乐墓园非法占地查处的进展情况，证实：高要市国土局2013年12月27日至2014年4月1日对高要市南岸长乐墓园山体滑坡事件的处理情况说明。
（26）林业行政处罚决定书、责令停止土地违法行为通知书、高要市南岸长乐墓园有限公司主体材料、合法使用土地面积的材料，证实：2013年12月6日，高要市林业局对高要市南岸长乐墓园有限公司做出了责令限期恢复原状，并处18000元的罚款，原因是查明该公司于2013年11月初，在未经林业部门批准的情况下，擅自改变林地用途面积1800平方米（约2.7亩）。
同年12月31日，高要市国土资源局因同样事由向高要市南岸长乐墓园有限公司发出责令停止土地违法行为通知书，责令该公司停止上述行为。
（27）立案呈批表、高要市国土局文件传阅签、市局一般来电咨询登记表、责令停止土地违法行为通知书、询问笔录、身份证复印件、地型图、林业行政处罚决定书，证实：2013年12月27日，高要市国土资源局接到群众来电称长乐墓园西侧有人大面积兴建墓园，质疑其合法性，已开始一个月之久。同日高要市国土局开始对此展开调查。高要市国土资源局对上清湾村村长廖某进行了询问。2013年12月31日高要市国土资源局对高要市南岸长乐墓园发出责令停止土地违法行为通知书，称其未批先用土地约1800平方米，要求其立即停止行为，听候处理。2014年2月25日，高要市国土局对案件进行了立案处理。
（28）责令改正土地违法行为通知书、法律文书送达回证、协管函，证实：2014年1月23日，高要市国土资源局向高要市南岸长乐墓园有限公司发出《责令改正土地违法通知书》，要求高要市南岸长乐墓园有限公司将擅自占用的“仙人山”约5709.92平方米的山地恢复土地原状并复绿。
同日，高要市国土资源局向南岸街道办事处发出《协管函》，要求办事处对高要市南岸长乐墓园有限公司占用山地的行为采取有效措施，责令其停止违法行为，积极配合国土执法部门做好相关调查取证工作。
（29）2013年12月、2014年2月24日长乐墓园建设现场照片、航拍照片、测绘图片和2013年12月、2014年2月24日、2014年3月25日南岸长乐墓园有限公司占用山地现场照片，证实：2013年12月至2014年2月24日，长乐墓园并未停止违法行为；2013年12月至2014年3月25日，南岸长乐墓园有限公司一直没有停止对后山区墓穴位的建设。
（30）国土资源违法案件调查报告、行政处罚告知书、法律文书送达回证、高要市国土资源局行政处罚决定会审表、国土资源违法案件缴交罚款通知书、行政处罚决定书、催告书，证实：2014年3月26日，高要市国土资源局经调查认定高要市南岸长乐墓园有限公司未经国土资源部门批准，于2013年12月至今非法占用南岸街道办事处上清湾村“仙人山”（土名）处5709.92平方米土地平土建设。
2014年3月26日，高要市国土资源局就上述内容向高要市南岸长乐墓园有限公司发出《行政处罚告知书》，告知其高要市国土资源局拟对其做出的行政处罚。
2014年4月1日，高要市国土资源局向高要市南岸长乐墓园有限公司发出《国土资源违法案件缴交罚款通知书》、《行政处罚决定书》，对该公司处以：1、责令限期拆除违法建筑物，恢复原状；2、退还非法占用土地；3、处以违法占地罚款57090元。
高要市国土资源局曾催促高要市南岸长乐墓园有限公司履行行政处罚。
（31）肇庆市人民政府关于对高要市“3.30”挡土墙垮塌事故调查报告的批复、肇庆高要市“3.30”挡土墙垮塌事故调查报告，证实：事故调查组对“3.30”挡土墙垮塌事故进行调查，高要市长乐墓园有限公司实际使用面积66766.68平方米（100.15002亩），超出审批用地面积、使用林地面积。
“3.30”挡土墙垮塌事故发生点位于后山区B段正十一行12号墓穴周围。
“3.30”挡土墙垮塌事故的发生是高要市长乐墓园有限公司存在违法违规行为，且高要市民政局、国土资源局、林业局、水务局、环保局、高要市南岸街道党工委、南岸街道办事处监管不力。
肇庆市人民政府同意上述调查报告。
（32）告知函、法律文书送达回证、高要市国土资源局文件呈批表、国土资源违法行为告知函、涉嫌国土资源犯罪案件移送书，证实：2014年3月31日，高要市国土资源局已将长乐墓园的违法情况告知高要市民政局，并于2014年4月4日告知高要市林业局。
2014年6月19日，高要市国土资源局认为高要市南岸长乐墓园有限公司涉嫌刑事犯罪，将有关证据移送高要市公安局。
（33）《高要市国土资源局关于对长乐墓园违法用地案件查处情况的报告及附件》、《关于墓园坍塌事故与我局对经营者违法用地做出行政处罚决定之间关系的意见》，证实：2014年4月28日，高要市国土局对高要市政府的报告中称国土资源局对长乐墓园违法用地行为进行了查处，不存在不作为；认为国土资源局的执法只针对未经批准将林地用于建设墓位的8.56亩土地；受法律授权的限制，国土局制止违法用地能力有限。
2014年4月28日，高要市国土资源局给高要市人民政府的意见中辩称墓园坍塌事故与经营者违法用地没有直接因果关系，高要市国土资源局已履行了相关职责。
（34）关于高要市南岸长乐墓园年检情况的说明，证实：对高要市南岸长乐墓园的年检是由民政部门牵头组织，并由市民政管理部门负责和保存相关资料。在检查过程中高要市国土资源局未发现高要市南岸长乐墓园存在用地违法情况。
2、鉴定意见
（1）高要市“3.30”挡土墙垮塌事故长乐墓园区范围测量工作的整理报告、资质证书、平面图，证实：墓园区实际面积：约66766.68平方米；国土部门审批用地面积约：27029.88平方米；其中墓园实际用地区域与国土部门审批用地区域重叠面积约：15035.88平方米；林业部门审批用地面积约：65999.12平方米；其中墓园区实际用地区域与林业部门审批用地区域重叠面积约：42942.03平方米；国土部门审批用地区域与林业部门审批用地区域重叠面积约：3349.6平方米。
（2）委托鉴定书、涉案财产价格鉴定委托书、肇庆市国土资源局关于《肇庆市端州区人民检察院委托鉴定书》的复函、地形图、价格鉴定结论书，证实：高要市南岸长乐墓园CDEF区30.6亩及后山区8.56亩共38.62亩（25747.4平方米）的一宗殡葬用地的价格鉴定结论为8934350元。
（3）复函、公函、委托鉴定书、肇庆市国土资源局关于答复肇庆市端州区人民检察院委托鉴定书的函、地形图、补充说明、广东省收费许可证、建设情况说明，证实：2010年8月27日至2014年3月30日，高要市南岸长乐墓园有限公司在该段时间内，长乐区建设921穴，墓穴占地约3.45亩，其中在有证范围外建设883穴，占地3.31亩。
2010年8月27日至2013年12月31日，高要市南岸长乐墓园有限公司在该时间段内，后山区有证范围外建设797穴，墓穴占地约2.99亩。
后山区实际开发面积，即四至现场界限的面积为8.565亩。
每个墓穴平均占地面积为2.5平方米。
肇庆市端州区人民检察院委托经肇庆市端州区物价局价格认证中心对有证范围外建设的长乐区、后山区墓地进行价格鉴定，鉴定价格为人民币1457400元。
（4）公函、复函、关于被告人伍某提请重新鉴定的审查意见，证实：侦查机关端州区检察院认为被告人伍某提出要求重新鉴定的理由不成立，理由简述如下：南岸长乐墓园有限公司将12243.9㎡原市政用地变更为殡葬用地，要交付土地出让金。所以被非法占用的土地已建成的墓穴及相关附属设施，并进行相关墓穴销售，实际上已是作建设用地使用，且不是发生在林地被征用阶段，所以不能以林地征用补偿方式来计价，故以建设用地作为评估标的是合法合理的。
高要南岸长乐墓园非法占用土地进行墓地建设经营销售，一直处于延续状态，直至2014年3月30日发生重大伤亡事故，由于相关执法机关介入才处于停止状态，所以以2014年3月30日作为价格鉴定基准日是合法合理的。
3、证人证言
（1）证人黄某甲的证言，证实：黄某甲2012年至今任高要市国土资源局城区所所长，被告人伍某主要负责群众上访、违法案件、动态巡查工作和日常业务，日常巡查是驾驶车辆巡查，通过直观可视的方式发现地质灾害或违法用地情况。如巡查时发现违法行为，就会在国土所的业务系统填写《动态巡查每日台账》，并盖上国土所公章交到国土局执法队。在3.30事件之前，国土所有沿巡查线路经过长乐墓园，但没有进入长乐墓园，因为长乐墓园属于林地，所以国土所的工作人员没有进入里面巡查。
（2）证人朱某的证言，证实：高要市国土资源局城区所由黄某甲负责城区所的全面工作，伍某主要负责群众上访、违法案件、动态巡查工作等日常业务。每次巡查要求3人以上，巡查主要是伍某带队，如果遇到重大举报或专项检查时，黄某甲才会带队巡查，朱某和街道办安排的人员协助城区所开展巡查工作。长乐墓园属于城区所的巡查范围。巡查时是在公路驾车巡查经过长乐墓园，从墓园外表进行直观可视的巡查，但没有进入长乐墓园实地巡查。
（3）证人林某的证言，证实：林某于2009年底在高要市国土资源局任副局长，日常巡查时由基层国土所负责，林某不清楚南岸长乐墓园有年检制度。
（4）证人陈某的证言，证实：陈某在高要市国土资源局工作任执法监察大队队长。根据高国土资（2012）7号文件《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》和2014年3月11日的《高要市国土资源局印发关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》划分执法监察大队与基层国土所的职能。基层国土所的职能主要是负责对违法行为的巡查初查工作。按照有关规定，城区国土所应该要进行全面巡查的，对“拟建、新建、已建成项目”已经到国土的，有关事项的变更应该要进行实地巡查核实。城区国土所多年来巡查只是沿着公路目测所见，而没有进入墓园进行实地检查土地用途、土地建设的范围进行实地检查，有违城区国土所的职责。城区国土所多年负责日常巡查，可以看到旧墓区对比变化。而且国土有关部门多年来有对长乐墓园进行年检，却没有见到提交违法用地的报告，也是其中一个原因。
（5）证人邓某的证言，证实：邓某于2013年12月至今任高要市国土资源局执法大队副队长。平时日常巡查由基层国土所根据《国土资源执法监察巡查工作规范》负责，执法大队的巡查工作属于抽查性质，在辖区内全面的动态巡查由基层国土所负责。长乐墓园属于高要市国土资源局城区国土所管理，动态巡查也是城区国土所负责。按照规定，城区国土所是应该到长乐墓园作实地检查。高要市国土资源局每年都有参加长乐墓园的联检，每年年检都合格。
（6）证人赖某甲的证言，证实：平时日常巡查由基层国土所根据《国土资源执法监察巡查工作规范》负责，执法大队负责案件查处，执法大队的巡查工作属于抽查性质，国土所每月会递交巡查台账原件到执法大队。2013年12月，高要市国土资源局接到群众投诉长乐墓园违法用地，执法大队就和城区国土所的人一起到长乐墓园调查，但之前动态巡查台账也没有反映城区国土所发现长乐墓园有违法违规用地的情况，执法大队也没有对长乐墓园进行过查处。
（8）证人赖某乙的证言，证实：赖某乙按南岸街道办规划建设办公室安排协助城区国土所开展辖区的土地执法动态巡查。协助巡查分为两种，一种是日常巡查，一种是群众举报。日常巡查是办公室人员接到城区国土所要求协助后，乘汽车沿着公路、乡道、基耕路巡查，有时汽车进不去就步行巡查看看。长乐墓园属于城区的巡查范围。日常巡查是沿着大湾公路驾车巡查经过长乐墓园时从公路往墓园方向进行直观可视的巡查，不过山上树木比较多看不清楚墓园的建设用地情况。
（9）证人何某的证言，证实：何某于1999年4月至2008年4月担任南岸上清湾村村长，至今仍挂名担任长乐墓园有限公司的法人代表。2001年至2007年长乐墓园属于公益性墓园。2008年4月，长乐墓园改为经营性墓园。省民政厅批复可以使用200亩的土地作为墓园用地，但要办理土地使用许可。何某听黄某乙讲每年都会向高要市国土资源局申请用地，但都没有获得批准。
（10）证人黄某乙的证言，证实：黄某乙于2010年至2014年4月30日担任长乐墓园副经理。2000年至2008年作为公益性墓园用地时，高要市国土局批复用地22.4亩；2013年10月高要市国土局批复经营用地18.366亩，所以长乐墓园实际批复用地是40.736亩。在2009年12月广东省林业厅批复99亩林地使用权给长乐墓园使用，但国土局至今未批准长乐墓园使用该99亩墓园用地的土地使用权，除此之外，长乐区D、E、F区均未取得相关林业用地使用权及土地使用权批复。
黄某乙等人有向国土部门书面申请99亩墓园用地的土地使用权，但国土部门没有书面回复，只是口头回复没有指标。
2008年后，肇庆市民政局、高要市民政局、林业局、国土局、工商局、南岸街道每年2、3月都会到长乐墓园进行联合年检。在开会时，黄某乙都会向林业、国土部门汇报用地使用情况，所以国土是清楚长乐墓园的实际用地情况。
（11）证人廖某的证言，证实：2011年4月至2014年3月担任高要市南岸西区居委会上清湾村小组组长，同时兼任高要市南岸长乐墓园有限公司的经理。副经理是李活明、黄某乙、黄结华，法人代表是何某。换届后长乐墓园经理是黄某乙。
2011年至2013年期间，肇庆市民政局、高要市民政局、林业局、国土局、工商局、南岸街道每年都会到长乐墓园年检。国土局、林业局的人都有参加，但没有对实地测量长乐墓园的用地情况。
在3.30事件发生后，国土局的执法人员才向长乐墓园发出《行政处罚告知书》。
2013年底至2014年年初，国土局执法人员有对长乐墓园进行检查，但只有对后山区进行检查，没有对其他区域进行检查。
（12）证人甘某的证言，证实：甘某于2011年5月份任城建规划办副主任，2012年2月任城建规划办主任。城建规划办是协助高要市城区国土所巡查违法违规用地和非煤矿山。日常巡查由城区国土所的副所长伍某带队。长乐墓园是属于企业，日常巡查一般很少到企业进行巡查的，直到2013年年底，有群众投诉长乐墓园违法违规用地，城建规划办才去到长乐墓园内部进行巡查，发现长乐墓园违法用地3亩左右。
（13）证人李某的证言，证实：李某于2005年至2012年8月任高要市国土资源局城区副所长、所长。高要市城区国土所的职能是负责整个辖区土地违法行为、地质灾害的巡查和办理土地证工作。2005年有卫星航片就已经有动态巡查这项工作。直到2010年伍某调来之后，就安排伍某以巡查为主，并找南岸街道办帮忙巡查。邓富洋调过来后，巡查工作就以伍某和邓富洋为主。2011年，李某制定了5条巡查线路。长乐墓园属于城区所的巡查范围。
2007年，通过卫星航拍发现长乐墓园在榕树坑有动土迹象，李某去实地巡查，就发现动土处是有土地使用证的。2008年，李某再次去长乐墓园巡查，了解到长乐墓园准备在榕树坑和长乐区扩大墓园范围，经查发现榕树坑有土地使用证，但长乐区没有，但墓园向李某提供了长乐区已取得批文，回国土所后，李某有向所长李文反映，又同街道民政办李明活、街道办工委书记翟瑞明反映过，还有与执法大队副队长林火生口头反映过，但没有记录在巡查台账上。2008年之后3年，李某负责搞征地工作，由伍某、邓富洋负责巡查，后来长乐墓园的情况就不清楚了。到了2011年李某做所长后，也没有听伍某、邓富洋反映这个问题。
林地上面有建筑物属于国土巡查的，长乐墓园属于大面积用地项目，按理来说国土所是要去实地巡查，至于他们两人有无进去长乐墓园实地巡查李某就不清楚了。
伍某自开展巡查工作以来在公路边进行直观可视的巡查，没有实地巡查，这样做是不符合规范的。
（14）证人蒙某、莫某的证言，证实：2012年前，南岸街道农林水办公室对高要市国土资源局城区国土所的土地管理工作负责协助。主要是蒙某和莫某负责参与土地执法管理、巡查工作。2012年后土地管理工作就归南岸街道办城建规划办负责。日常巡查，国土所基本上是伍某带队，偶然李某、黄某甲都会带队。日常巡查沿着南湾公路驾车巡查经过长乐墓园时有从公路往墓园进行直观可视的巡查，不过山上树木比较多看不清楚墓园建设用地情况。
（15）证人黎某的证言，证实：南岸街道办以及下属的经济总公司与上清湾村合作开发南岸长乐公益性墓园，在2008年南岸长乐公益性墓园转型为经营性墓园的管理情况。高要市民政局在年初会联合高要市国土、林业、物价、工商、税务等部门对长乐墓园进行初检，发现问题及时整改，年底由肇庆市民政局联合肇庆市国土、林业、物价、工商、税务等部门对长乐墓园进行复检，还有每年肇庆市民政局也会联合肇庆市国土等部门组成检查组对殡葬改革进行考核。黎某在2012年接手管理社会事务办后，都是由黎某和社会事务办主任参与陪同民政部门对长乐墓园进行检查的。
4、被告人伍某的供述和辩解，证实：伍某于2010年8月至2014年11月任为高要市国土资源局城区所副所长。伍某主要负责动态巡查工作、用地矛盾纠纷调解及卫星图片拍摄跟进工作。2014年11月底调往地质勘察与环境股任副股长。
城区国土所的职能主要是负责对辖区内地质灾害或者土地违法行为的巡查初查工作，将违法行为告知街道办和高要市国土局执法队，高要市国土局执法队是对违法行为作出后续处理，构成犯罪的将有关责任人移交司法机构处理。
长乐墓园属于高要市国土资源局城区所的巡查范围，伍某在公路驾车巡查经过长乐墓园时有从墓园外部进行直观可视的巡查，但没有进入长乐墓园实地巡查。
2013年12月，有群众举报长乐墓园有违法用地行为，伍某参加了高要市国土资源局城区所组织巡查工作，初期发现长乐墓园有2亩多的违法用地，要求长乐墓园方面停工，后来测量发现长乐墓园违法用地8亩多，已发出《责令停止国土资源违法行为通知书》并建议由执法队立案查处。但当时高要市国土资源局城区所也没有深入到墓地其他区域巡查，所以没有发现长乐墓园其他违法用地的情况。
长乐墓园属于辖区内的大型用地项目，高要市国土资源局城区所应该去巡查的，但没有进入到墓园里面进行实地巡查，而是在路边驾车经过对长乐墓园进行直观可视的巡查，只是见到松陵区的建设情况，对墓园的另外3个区都不了解情况，是有巡查不到位的情况。
被告人伍某供认自己是分管巡查的副所长，在任职期间没有按照有关巡查文件的精神认真履行好动态巡查的职责，特别是对长乐墓园违法用地的情况多年来都巡查不到位，承认自己有一定的责任，但存在人手不足、局相关部门的职能衔接问题的客观原因，愿意负担相应的法律责任。
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