河北省饶阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀1124民初27号
原告：王振德，男，1954年5月1日出生，汉族，饶阳县大官亭乡西刘庄村人，农民，现住。
原告：刘向东，男，1969年12月15日出生，汉族，饶阳县大官亭乡西刘庄村人，农民，现住。
王振德、刘向东的委托诉讼代理人：李海涛，男，饶阳县利群法律事务所法律工作者。
被告：饶阳县大官亭乡西刘庄村民委员会。
法定代表人：王静坛，村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王志华，河北中旺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王文腾，男，饶阳县大官亭乡西刘庄人，农民，现住。现任西刘庄村党支部书记。
原告王振德、刘向东诉被告饶阳县大官亭乡西刘庄村民委员会（以下简称村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年1月4日受理后，依法由审判员刘彦雄适用简易程序审理，后转为普通程序组成合议庭公开开庭进行审理。原告王振德及王振德、刘向东的代理人李海涛，被告西刘庄村委会法定代表人王静坛及委托诉讼代理人王志华、王文腾到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王振德、刘向东诉称，1993年4月1日包括二原告在内的7户村民与被告签订了一份培育果园承包合同，二原告承包了其中45亩土地，承包期从1993年4月1日起到2013年12月30日止。2006年村委会因不能收缴承包费又与承包户达成协议，约定到2007年5月5日前交清承包费的户可以续包10年。二原告在规定的期限内交清了承包费，并与村委会达成了新的协议，约定二原告的承包期到2024年止，承包费调整为每年每亩600元。之后二原告又在地里陆续投入大量资金，没想到2014年6月26日被告强行收回原告的承包地，并将承包地内的农作物全部损坏，使双方签订的承包合同无法继续履行，给二原告造成直接损失150000元，因此提起诉讼要求被告赔偿损失，并承担诉讼费用。
被告村委会辩称，原告称其与村委会就土地承包又续包10年，承包期到2024年止，其所述情况不实，二原告的诉求没有任何事实和法律依据，应予驳回。
根据原告的起诉和被告的答辩，征得各方当事人的同意，本案归纳的争议焦点是：原告方主张的土地承包合同是否有效，原告要求被告承担150000元损失的理由和依据。
围绕争议焦点第一次审理原告陈述举证如下：1993年4月1日原告方代表与西刘庄村委会签订了《培育果园承包合同书》，承包期约定到2013年12月30日止。提供了饶阳县公证处的（93）饶证经字第107号公证书一份。原告主张2007年5月5日经与村委会协商承包期限又延期到2024年止，提供的证据有2007年1月14日村民代表会议记录一份，2007年5月5日村委会证明一份，证人王某1、王某2、王某3的证人证言为证。原告方主张刘向东与农科院协议打有一口水井，农科院每年给刘向东相应的费用，提供了王某3证人证言，原告主张2014年6月26日西刘庄村委会强行收回了其承包的45亩地并将承包地中玉米苗损坏地里杨树被砍伐，主张承包期还有10年每年每亩纯利润350元，要求被告赔偿损失150000元。
被告西刘庄村委会质证意见，对原告主张1993年4月1日双方签订合同，有效期限为2013年12月30日，对此事实的真实性无异议。对原告方主张延长10年承包期限的主张不认可，原告提供的村委会代表会议记录形式、程序都不合法，参加人有无代表资格，是不是本人签字都无法考证，对其真实性不认可。对王某1、王某2、王某3的证人证言不认可，认为缺少真实性，当时村主任是王朝，但原告提交的证据中并无王朝签字，并有王朝为此出庭证实。
被告提供的证据有，2016年6月18日西刘庄村委会会议记录、2015年10月23日农林局关于王振德信访事项的复查报告各一份。主张原告所说承包合同延期10年不能认可。
原告对被告提供的以上两份证据不认可，认为真实性无法考证。
第二次庭审原告的主张提供的证据有，报纸剪辑复印件、照片三张，证人王某3的证人证言，王进禧、王铁轮的书面证言，主张原告承包地的玉米是被告损坏的，有树木80棵，玉米45亩，损失是被告行为造成的，共损失581000元，因诉讼费问题我们只主张150000元。因其如约交了2005年至2013年的承包费，有2007年4月16日证明一份，因此要求被告应返回承包地。
被告质证认为原告提供的证据与本案没有关联性，没有证明力。80棵树是原告自己卖的，养殖设施也是自己拆的，对原告出示的交承包费证明不认可，认为如涉及到承包费，应有缴费的具体数额和具体时间，所以原告合同延期不具真实性合法性，其损失也无合法证据和评估部门的损失鉴定，不能认可。
本院对证据的认证意见是：原、被告双方对1993年4月1日签订的《培育果园承包合同书》真实性均无异议，本院对此合同书予以认可。原告主张2007年经与被告协商承包合同续包10年延期到2024年，提供的证据有村委会的证明有村委会章，有王卫兵、王某2、王某3的证人证言，相互印证可以证明对承包地事项村委会有过协商过程。原告主张所缴承包费证据，因没有具体数额且非正式票据，不能采信。原告主张养殖设施、科技井、80棵树的损失证据不足不予采信。原告主张的45亩玉米由被告毁坏，被告没有否认，对原告这一损失予以认可。
本院经审理查明：1993年4月1日，西刘庄村委会代表人刘大黑与承包户代表王振德共同签订了《培育果园承包合同书》，被承包的土地为91亩，承包户共7户，承包期为20年，承包期从1993年4月11日起至2013年4月11日止，因为庄稼有季节轮换为耕种便利，双方商订合同延长七个月，合同终止日期为2013年12月30日，其中二原告承包了其中45亩。合同履行到2007年因承包费难收缴问题，村委相关人员协商过承包费缴纳问题，对如期缴纳承包费的承包户可延长10年承包期，从原告提供的证据看有协商事宜，但并未签订新的承包合同。2014年6月26日村委会以承包合同到期为由，收回了原告承包的土地，并将地上所种的玉米苗予以清除。而原告认为其承包期应是到2024年，由此原告起诉到法院，要求被告赔偿损失150000元。
本院认为：农村土地承包问题，既涉及村集体利益也牵涉承包人的利益，不管是发包方还是承包方在承包期内行事都要考虑到对方利益，依法行事。《中华人民共和国农村土地承包法》对土地发包的程序，合同的条款都有严格的规定，目的是规范发包方和承包方的权利义务，减少不必要的纠纷。本案中原、被告对1993年所签的《培育果园承包合同书》无异议，合同约定的终止时间是2013年11月30日。原告主张2007年村委会决定如期缴纳承包费的户可以再将合同延长10年，虽有村委会的证明和当时村委中一些人的证言，但即便是有村委会延长承包期的决定也不能作为承包合同使用。客观上讲原告方1993年取得土地承包权是依承包合同而非村委会决定，并且该合同还经过公证部门公证，也就是说原告知道严格完善的合同对自己的重要性；而原告主张合同又延长10年，显然这是一个新的合同，双方的权利义务应在新的合同中规范，决非村委会的决定所能确认。从法律角度讲，1993年双方签订合同时《农村土地承包法》还未颁布，2003年《农村土地承包法》开始施行，原告2007年以村委会决定，作为土地承包合同使用明显不符合法律的规定。因此，原告主张的土地承包合同再延期10年的要求，虽然有村委会决定这个客观原因，但作为土地承包合同使用得不到法律支持；主张被告违反合同要求赔偿10年承包期的损失也不能得到支持。依《土地管理法》的有关规定，被告与原告就土地承包存有争议的情况下，应向土地主管部门申请仲裁或向法院起诉，任何一方都不得擅自改变其现状。《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，发包方与承包方对承包期限不明确的情况下，承包地的交回时间应在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。被告明知双方对承包合同有争议，未经仲裁或法院判定，擅自毁坏原告承包地中的玉米苗，对原告的损失应予赔偿。原告主张的损失认定为其承包地上的当季损失，原告共承包45亩地，每亩前期投入损失包括犁地、播种、化肥、农药、种子等损失酌定为每亩300元，玉米收入损失酌定为每亩350元，二原告共损失29250元。原告主张的其他损失证据不足，不予支持。
综上，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国土地承包法》第五十三条之规定，判决如下：
一、被告饶阳县大官亭乡村民委员会赔偿原告王振德、刘向东损失29250元。判决书生效后10日付清。
二、驳回原告王振德、刘向东的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3300元，原告负担2300元，被告负担1000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。
审判长 段占兵
审判员 刘彦雄
审判员 王根亮
二〇一六年八月三十日
书记员 路会权