贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔02行终144号
上诉人（原审被告）六盘水市六枝特区人民政府，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇团结路37号。组织机构代码证代码：00947003-3。
法定代表人方裕谦，系该区区长。
特别授权委托代理人杨平，系贵州律帅律师事务所律师，执业证号：15201201710733596。
一般授权委托代理人吴建荣，女，1967年3月2日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区，系该单位工作人员。
被上诉人（原审原告）杨方文，男，1946年5月18日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
特别授权委托代理人张兴建，系六枝特区城镇法律服务所法律服务工作者，证号：32409011100720。
原审被告六盘水市人民政府，住所地贵州省六盘水市钟山区黄土坡恒远意通对面。
法定代表人李刚，系该市市长。
特别授权委托代理人杜玉朝，男，汉族，1983年8月16日生，住贵州省盘县，系市政府法制办工作人员。
原审被告六枝特区林业局，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇那平路。统一社会信用代码：1152020300947056X0。
法定代表人周林，系该局局长。
负责人龙军，男，1979年9月11日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区，系该局副局长。
原审第三人苏太军，男，1969年1月3日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人李仁忠（系已故当事人李得贵之子），男，1968年12月18日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人李怀军（系已故当事人李得贵之子），男，1975年3月3日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人李怀江（系已故当事人李得贵之子），男，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区，公民身份号码不详。
原审第三人李怀友（系已故当事人李得贵之子），男，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区，公民身份号码不详。
原审第三人杨吉富（系已故当事人杨方得之子），男，1967年9月18日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人杨吉荣（系已故当事人杨方得之子），男，1963年3月8日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人杨吉开（系已故当事人杨方得之子），男，1982年3月2日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
原审第三人杨吉怀（系已故当事人杨方得之子），男，1972年6月3日生，汉族，住贵州省六盘水市六枝特区。
上诉人六盘水市六枝特区人民政府（以下简称“六枝政府”）因与被上诉人杨方文及原审被告六盘水市人民政府（以下简称“市政府”）、六枝特区林业局（以下简称“六枝林业局”）、原审第三人苏太军、李仁忠、李怀军、李怀江、李怀友、杨吉富、杨吉荣、杨吉开、杨吉怀林业行政登记一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
上诉人六枝政府上诉称，一、原审判决认定事实不清，证据不足。原审法院在未对《林权登记申请表》，《联户发证委托书》上“杨方文”的签名捺印是否系杨方文本人签名捺印进行司法鉴定的情况下，判决上诉人对此承担举证责任，属认定事实不清，且县级人民政府审查颁证时，只作形式审查。二、原审判决适用法律错误，其撤销颁证行为无法律依据。上诉人的颁证行为未违反客观事实，未损害被上诉人合法权益，原审并未查清本案林权颁证的基本事实。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，撤销颁证无法律依据，请求二审法院依法改判或发回重审。综上，请求二审法院撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院(2016)黔0201行初114号行政判决书；改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回原审法院重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人杨方文二审辩称，被上诉人未在界址确认过程中签名的事实在一审中被告均予认可，一审没有对签名进行鉴定并无不当。上诉人上诉认为委托书上的签名未经司法鉴定，但这并不能改变本案事实。因此，一审认定事实正确。适用法律正确，请求二审法院维持原判。
原审被告市政府二审述称，一、市政府行政复议审理程序合法。杨方文不服六枝政府颁发的《林权证》，提起行政复议申请，市政府依法受理后在查清事实的基础上作出维持的复议决定，并向杨方文送达《六盘水市人民政府行政复议决定书》，依法告知不服行政复议决定可提起行政诉讼的权利。二、六枝特区人民政府颁证行为合法。根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，六枝政府有权颁发《林权证》。本案在颁发《林权证》时，六枝政府组织林业部门和新场乡人民政府按程序就林地权属进行了调查摸底、现场指界和张贴公告，分别作了第一榜、第二榜、第三榜公示。公示无异议后颁发了《林权证》，其行政行为程序合法。综上，六枝政府颁发的《林权证》事实清楚、证据充分、程序合法。三、六盘水市钟山区人民法院对本案无管辖权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，本案一审的适格被告为六枝政府和市政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起行政诉讼的行政案件由中级人民法院管辖，故六盘水市钟山区人民法院对本案无管辖权，本案应移送有管辖权的法院管辖。
原审被告六枝林业局述称，林改是按照严格的规定颁证确权，在颁证前对各个乡镇进行摸底排查，后在当地进行公示，六枝林业局经过三次公示无异议后才进行颁证，故六枝林业局的颁证行为合法。
原审第三人苏太军二审述称，同时办的有另外两个林权证，两个林权证上的权利人都是一样的，均为苏太军等四户，当时被上诉人是到现场去进行指界的。树木是我们共同栽种的，不存在模仿签名的情况，苏太军也没有当过村干部和组干部。
原审第三人李仁忠二审述称，本案争议林地是分给杨方文、杨方得、李得贵、苏洪亮四户管理使用，后政府组织种树，全组村民共同栽种，被上诉人称其在争议林地上开荒并植树造林不是事实；本案争议林地要颁发林权证进行现场指界时，被上诉人亦在现场，对此事知情，苏太军并非任村组干部，故市政府及六枝政府调查的事实合法。
本院二审查明的事实与一身查明的事实基本一致，对一审查明的事实本院予以确认。
本院二审另查明，被上诉人杨方文不服市政府于2016年3月8日作出的行政复议决定，曾向六盘水市钟山区人民法院提起诉讼，后又以错列第三人为由申请撤诉，2016年9月5日六盘水市钟山区人民法院作出（2016）黔0201行初54号行政裁定书，准予被上诉人杨方文撤回起诉，2016年9月27日被上诉人杨方文再次提起诉讼，六盘水市钟山区人民法院受理后作出（2016）黔0201行初114号行政判决，撤销了六枝政府、六枝林业局颁发的林权证（六府林证字【2007】第030200424号）。另查明，林权证上记载的林地所有人为新寨村山背后组，林地使用权人、林木所有权人为苏太军、杨方文、杨方得、李得贵四户。
本院认为，一审判决撤销的林权证中记载的林地使用权人为新寨村山背后组，新寨村山背后组作为林地所有权人与六枝政府、六枝林业局颁发的《林权证》之间有直接的利害关系，一审未将该村集体列为本案第三人，系遗漏诉讼当事人，属程序违法；并且在市政府作出行政复议决定后，被上诉人是否在法定期限内提起诉讼，一审未予审查；另，被上诉人第一次向六盘水市钟山区人民法院提起诉讼的诉讼请求以及所列第三人与本案诉讼请求及所列第三人是否完全相同，一审也未予查清。综上，一审认定事实不清，遗漏当事人，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、第四项规定，裁定如下：
一、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行初114号行政判决；
二、发回贵州省六盘水市钟山区人民法院重审。
二审案件受理费50元，予以退回上诉人六盘水市六枝特区人民政府。
审判长 何与芹
审判员 宋景伟
审判员 张 嘉
二〇一七年十二月二十日
书记员 安梦薇