甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）庆中行初字第25号
原告靖远县靖兰罐头食品厂。住所地：靖远县乌兰镇红咀村黄河桥南。
代表人张正文，男，汉族，靖远县乌兰镇西关村一社农民。
委托代理人袁中国，甘肃经邦律师事务所律师。
被告靖远县人民政府。住所地：靖远县北城区。
法定代表人刘力江，县长。
委托代理人魏广林，白银正平律师事务所律师。
委托代理人陈宗顺，靖远县国土资源局副局长。
第三人甘肃省泰来淀粉开发有限公司。
法定代表人周致成，总经理。
委托代理人徐玉爱，副总经理。
原告靖远县靖兰罐头食品厂（以下简称靖兰食品厂）不服被告靖远县人民政府土地行政登记一案，于2015年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告靖兰食品厂的代表人张正文及其委托代理人袁中国，被告靖远县人民政府的委托代理人魏广林、陈宗顺，第三人甘肃省泰来淀粉开发有限公司（以下简称泰来公司）的委托代理人徐玉爱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1、原告靖兰食品厂系张芳儒先生（已故）于1991年3月9日创立，注册为独资私营企业。在创办靖兰食品厂以前，张芳儒于1984年5月开办了个体户性质的“乌兰食品厂”。1985年张芳儒与“靖远县劳动服务公司”达成转让协议，以16060.62元购买了该公司建材预制厂的6间库房作为乌兰食品厂的生产用房，同时租用了建材预制厂的配电室。1986年8月7日张芳儒付清了全部转让款及利息。期间，因扩大生产，张芳儒翻新、扩建、新建了储存窑洞4个，化验室1间，办公室3间，职工食堂3间，宿舍8间。1991年，张芳儒创办了靖兰食品厂，并将乌兰食品厂使用的房屋、土地以及其他设施、设备等全部财产均投入了靖兰食品厂，继续经营罐头食品加工。至今，上述提到的房屋及土地仍由靖兰食品厂占有使用。2、2012年9月第三人泰来公司要求张正文交还土地及房屋遭到拒绝后，于同年9月24日将张正文诉至靖远县人民法院，至此原告才得知被告于2012年6月将原告所使用的土地登记给了第三人泰来公司，土地使用证号为靖国用（2012）第10063026号。后张正文向靖远县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人颁发的土地使用证。靖远县法院认为原告企业仍然存在，张正文以个人名义主张权利，其诉讼主体不适格。并查明，被告于1998年5月28日给靖远化工总厂颁发了靖国用（1998）1061014《国有土地使用证》，该土地使用证将原告所使用土地一并登记给了靖远化工总厂，靖远县法院认为，对原告利益造成实际影响的是该土地的初始登记行为，张正文直接起诉2012年被告给第三人的变更登记行为不符合起诉条件，遂裁定驳回张正文起诉，二审，白银市中级人民法院维持了一审裁定。依据上述裁定，现原告向庆阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告给靖远化工总厂颁发的土地使用证。3、原告认为被告在靖远化工总厂破产过程中，任由破产清算组将原告所用土地使用权作为靖远化工总厂的使用权进行拍卖是错误的，且该拍卖程序违法。在颁证过程中，被告明知存在错误及程序违法等情况，依然实施了颁证行为。在再次勘丈的土地面积与初始登记存在2000多平方米误差后，被告放弃职权，未调查土地使用情况，继续以错误依据实施土地登记，向第三人泰来公司颁发了靖国用（2012）第10063026号《国有土地使用证》，被告的行为侵害了原告合法权益。4、请求人民法院查明事实，撤销被告的错误行政行为，维护原告的合法权益。
为证明其主张，原告向法庭提交的证据有：一、1、营业执照、工商档案复印件；2、甘肃省靖远县人民法院（2014）靖审监行初字第2号《行政裁定书》复印件；3、甘肃省白银市中级法院（2015）白中行终字第12号《行政裁定书》复印件。证明目的：1、原告具有诉讼主体资格；2、本案起诉未超诉讼时效；3、原告提出本案诉讼系人民法院诉讼指引。二、1、票据一组；2、证明两份（王祯，2012.820；魏其理，2013.4.18）。证明目的：1、证明靖兰食品厂购买靖远县劳动服务公司建材预制厂六间库房及地皮，以及四至界限的事实。2、根据“地随房走”原则，原告拥有争议土地的土地使用权。三、土地登记申请书、土地登记审批表。证明目的：被告于1998年5月28日对靖远化工总厂的国有土地使用权实施了土地登记行政行为。四、国用（2012）第10063026号《国有土地使用证》。证明目的：被告于2012年6月18日对泰来公司实施了国有土地使用权行政登记行为，颁发了《国有土地使用证》，将原告的国有土地使用权登记给了第三人，损害了原告权益。五、其他证据一组（详见证据目录）。证明目的：被告违法实施了土地登记行政行为。六、照片一组。证明目的：1、原告厂房的历史及现实状况，2、原告扩建厂房的事实。七、关于靖兰食品厂财产处理的协议。证明目的：张正文已经取得靖兰食品厂全部财产和权益，是该厂的所有人及管理者，有权代表原告提起诉讼。
被告辩称，一、原告不具备本案诉讼主体资格。1、原告所称的靖兰食品厂曾于1991年3月9日在靖远县工商局申请登记，注明经营期限是1991年3月9日至1992年10月30日。在此过程及以后较短时间内，靖兰食品厂因附近硫酸厂废气污染食品纠纷诉讼停产歇业，再未进行工商年检，该厂即已终止，现原告以已经终止的法人名义作为诉讼主体行使诉讼权利，于法不符。2、原告在起诉状上加盖虚假的靖兰食品厂公章，违反法律规定。3、原告在诉状中称其对土地拥有权利，但始终拿不出土地合法权属证据，如果不存在合法权属，也就不存在具体行政行为侵犯其合法权益的问题。二、原告诉称缺乏证据，违背事实。原告诉称其与靖远县劳动服务公司达成所谓的“转让协议”是根本不存在的，其经济往来都是缴纳租金记载。实际情况是1986年7月靖远县政府将劳动服务公司预制厂撤销，成立了靖远县糠醛厂，1986年7月31日，劳动服务公司预制厂于靖远县糠醛厂根据县政府决定，在靖远县经济委员会的监督下进行了财产移交，并签订了移交《协议书》，该协议书明确规定将靖兰食品厂占用劳动服务公司预制厂的地皮、车间一并收回。故原告所称地皮、厂房归其所有没有根据。三、原告起诉已经超过法定诉讼时效。1998年5月28日靖远县政府给靖远化工总厂的土地登记申请予以审批登记，占地面积23630.43平方米（即原预制厂、糠醛厂地皮），四至清楚，没有争议，而1998年曾创办靖兰食品厂的张芳儒尚健在，其对被告的土地登记行没有提出异议。张芳儒过世后，直至2012年1月30日该宗土地被登报公告拍卖，后由泰来公司竞买得到，张正文也未提出异议。原告提出行政诉讼已超过了法定的三个月诉讼期限，法院不应受理。综上，原告不具备诉讼主体资格，其诉讼超过了起诉期限，诉讼请求违背事实，缺乏证据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院递交了下列证据：1、土地登记申请书、审批表；2、县委发（2003）68号文件；3、（2003）靖民二破字11号《通知》；4、法人身份证明；5、化工厂土地证挂失通知单、证明；6、化工厂破产组法人、代理人证明；7、靖土让字（2012）5号文件；8、泰来公司缴纳土地出让金票据、登记单；9、《国有建设用地使用权出让合同》及附件；10、土地登记申请书、申请表（申请人泰来公司）。
第三人述称，同意被告的意见。
经庭审质证，原告对被告提交的第1、2、3、4、5、6、7、8、10组证据的真实性无异议，对第9组证据的真实性有异议，对第1、3、4、5、6、7、8组证据的关联性提出异议；第三人对被告提供的10组证据均无异议；被告及第三人对原告提供的第1、2组证据的真实性提出异议，对第3、4组证据的真实性无异议，对第5、6、7组证据的关联性提出异议。结合庭审各方当事人的陈述，本院对被告提交的第3、7、8、9、10组证据及原告递交的第1、2、3、4组证据予以认定。
经审理查明，1984年原告代表人张正文之父张芳儒（已故）创办了靖远县靖兰罐头食品厂，1985年开业。同年张芳儒与靖远县劳动服务公司口头协商，靖兰食品厂以16062.62元购买靖远县劳动服务公司位于乌兰镇红嘴村预制厂的六间库房并租用两间配电室作为靖兰食品厂的生产用房。1986年7月31日，经靖远县政府同意，靖远县经委、靖远县劳动服务公司、靖远县糠醛厂（简称糠醛厂）签订协议书，协商约定：将靖远县劳动服务公司预制厂（靖兰食品厂占用劳动服务公司预制厂的地皮、车间一并收回）转交靖远县公交局开办糠醛厂，有关债权、债务由劳动服务公司负责处理。1986年8月7日，靖兰食品厂向靖远县劳动服务公司付清了购买库房款、利息以及租金。同年12月31日，靖远县城乡建设环境保护局给糠醛厂核发了村镇用地许可证。但靖兰食品厂并未实际收回，继续存在。1990年靖兰食品厂附近的硫酸厂所排工业废气对靖兰食品厂环境造成污染，靖兰食品厂被卫生部门处罚暂停生产。1991年3月9日，靖兰食品厂向靖远县工商行政管理局申请开业登记，该局经审核，给靖兰食品厂核发了营业执照。后糠醛厂改制为靖远化工总厂，1998年5月28日经靖远化工总厂申请，靖远县人民政府将靖兰食品厂使用的土地与糠醛厂使用的土地一并划拨给靖远化工总厂使用，向靖远化工总厂颁发了靖国用（1998）1061014号《国有土地使用证》，用地面积为23630.43平方米。2003年7月17日，甘肃省靖远县人民法院作出（2003）靖民二破字第11号民事裁定，宣告靖远化工总厂破产还债。2012年1月7日，靖远县国土资源局作出《关于收回原靖远化工总厂国有划拨土地使用权的报告》，报被告批准，被告于同年5月31日作出《关于收回靖远化工总厂国有使用权的批复》，同意收回已破产的靖远化工总厂的国有划拨土地使用权，同时注销原颁发的国有划拨土地使用权证。2012年2月9日，第三人泰来公司经竞拍取得了靖远化工总厂的资产，同年6月11日与被告靖远县人民政府签订了国有土地使用权出让手续。同月18日，经第三人申请，被告通过地籍调查、审核，给第三人颁发了靖国用（2012）第10063026号《国有土地使用证》，用地面积为21464.44平方米。
另查明，靖兰食品厂购买原靖远县劳动服务公司位于乌兰镇红嘴村预制厂的六间库房现仍由其实际占有；靖兰食品厂自1992年10月30日后再未在工商行政管理部门进行过企业年检。
本院认为，被告靖远县人民政府给第三人泰来公司颁发靖国用（2012）第10063026号《国有土地使用权证》的行为，属于出让国有建设用地使用权的初始登记。依据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”之规定，本案中，第三人泰来公司在申请出让国有建设用地使用权的初始登记时，未能向土地管理部门提交申请登记土地的地上附着物的权属证明；被告靖远县人民政府在泰来公司未能提交地上附着物权属证明的情况下，给泰来公司办理了土地初始登记并颁发《国有土地使用权证》属程序违法。原告请求撤销该《国有土地使用权证》的诉讼请求成立，依法予以支持。本案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告靖远县人民政府给第三人甘肃省泰来淀粉开发有限公司颁发的靖国用（2012）第10063026号《国有土地使用权证》。
案件受理费50元，由被告靖远县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 张 东
审判员 秦 涛
审判员 慕志锋
二〇一五年十一月二十五日
书记员 帅烜奎