辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行终字第183号
上诉人（原审被告）：沈阳市东陵区人民政府（以下简称东陵区政府），住所地沈阳市浑南新区世纪路13号。
法定代表人：吕凡，男，该区区长。
委托代理人：吴建平，男，辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人：唐宁，女，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司（以下简称立顺公司），住所地沈阳市东陵区。
法定代表人：汪玉玲，女，该公司董事长。
委托代理人：姚萍，女，该公司工作人员。
上诉人东陵区政府因确认不履行法定职责行为违法一案，不服沈河区人民法院（2013）沈河行初字第135号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈阳市东陵区人民政府的委托代理人唐宁，被上诉人立顺公司的委托代理人姚萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2013年5月25日，沈阳市东陵区白塔街道办事处对立顺公司作出《限期拆除通知》，要求立顺公司自本通知发布之日起七天内自行拆除。逾期未拆除者，相关部门将依法实施拆除，由此造成的一切后果由被征收人自己承担。2013年5月29日，立顺公司以邮寄方式向东陵区政府提起行政复议，邮件于2013年5月30日妥投。2013年8月22日，立顺公司以要求确认东陵区政府不履行行政复议法定职责的具体行政行为违法为由诉至沈阳市中级人民法院，沈阳市中级人民法院将该案移交原审法院审理。
原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”立顺公司就沈阳市东陵区白塔街道办事处作出的《限期拆除通知》，提起行政复议，东陵区政府是有权复议机关。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”立顺公司提供的证据能够证明东陵区政府已经收到行政复议申请书，而东陵区政府收到立顺公司的行政复议申请书后，在法定期限内未对该申请作出任何答复，属行政不作为，因立顺公司在庭审中增加责令东陵区政府继续履行行政复议法定职责诉讼请求，根据法律规定，原告在起诉状副本送达被告后，提出新的诉讼请求且没有正当理由的，人民法院不予准许，故对立顺公司要求增加责令东陵区政府继续履行行政复议法定职责诉讼请求，不予准许。立顺公司要求确认具体行政行为违法的请求成立，予以支持。综上，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（一）项之规定，判决确认被告沈阳市东陵区人民政府不履行行政复议法定职责的行为违法。诉讼费用50元，由被告沈阳市东陵区人民政府负担。
上诉人东陵区政府上诉称，被上诉人一审时提交的证据无法证明其已按法律规定向上诉人提出复议申请，因此上诉人依法不负有履行行政复议职责的义务，故不存在不履行行政复议法定职责的情形，一审法院对于该事实认定错误。本案被上诉人是针对《限期拆除通知》提出行政复议申请，因此，其依法应提供能够证明白塔街道办事处作出《限期拆除通知》的具体行政行为存在的证据，而被上诉人提交行政复议申请书时并未同时递交白塔街道办事处作出的《限期拆除通知》，因此被上诉人的行政复议申请不符合法律规定。请求本院撤销原审判决；驳回被上诉人的诉讼请求；判令一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人立顺公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院维持。
原审被告东陵区政府向原审法院提供的证据有：（2013）东陵行初字第21号行政判决书（已生效），证明涉案限期拆除通知书后，又另行作出限期拆除决定书，东陵区政府认为之前作出的限期拆除通知书已变为程序性，涉案限期拆除通知书不产生实际影响，立顺公司对该限期拆除通知书不具有申请行政复议的权利，故无权申请复议。
原审原告立顺公司向原审法院提供的证据有：1、国有土地使用证，证明东陵区白塔镇街道办事处针对国有土地使用证上房屋作出限期拆除通知，立顺公司有权提出复议申请；2、行政复议申请书，3、邮寄回执，4、快递妥投查询单，2-4号证据证明2013年5月29日立顺公司向东陵区政府提出行政复议申请，东陵区政府于2013年5月30日签收；5、限期拆除通知，证明白塔街道办事处曾向立顺公司发出限期拆除通知，立顺公司不服该通知，向东陵区政府提出复议申请。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，原审法院对立顺公司提供的证据，因能够实现其证明目的，予以确认。对东陵区政府提供的证据，因超过举证期限，不予采信。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”，被上诉人立顺公司对沈阳市东陵区白塔街道办事处作出的具体行政行为不服，向上诉人东陵区政府提出行政复议申请，符合上述规定，上诉人是有权复议机关。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被上诉人提供的证据可以证明，其于2013年5月29日向上诉人邮寄了行政复议申请书，邮件于次日妥投。上诉人未能提供有效证据证明其已按照上述法律规定，在法定期限内依法作出答复。
关于上诉人提出“被上诉人提交行政复议申请书时并未同时递交白塔街道办事处作出的《限期拆除通知》，因此被上诉人的行政复议申请不符合法律规定”的上诉理由，本院认为，若上诉人认为被上诉人的复议申请不符合法律规定，其应按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，在五日内对被上诉人提出的复议申请进行审查，并作出不予受理决定，书面告知被上诉人，而非上诉人主张的“依法不负有履行行政复议职责的义务”。故对上诉人的上述主张，本院无法支持。
关于被上诉人在一审庭审中的新增主张，原审法院不予准许符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定。
综上，原审判决确认上诉人不履行行政复议法定职责的行为违法，系认定事实清楚，判决结论正确。上诉人的上诉请求及理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宇声
审 判 员 董 楠
代理审判员 杨 帅
二〇一四年四月三十日
书 记 员 高宝鑫
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。”