四川省绵阳市涪城区人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）涪民初字第4464号
原告：黄玲等127人。（名单见附表1）
诉讼代表人：唐文清，男，汉族，生于1949年9月19日，四川省自贡市人，住绵阳市涪城区。
诉讼代表人：洪贤太，男，汉族，生于1953年5月10日，四川省三台县人，住绵阳市涪城区。
诉讼代表人：黄玲，女，汉族，生于1960年5月20日，上海市徐汇区人，住绵阳市涪城区。
委托代理人：雷光华，四川科大律师事务所律师。
被告：绵阳市通达房地产开发有限责任公司，住所地：四川省绵阳市涪城路。
法定代表人：邓其友，该公司董事长。
委托代理人：马军，四川真道律师事务所律师。
委托代理人：刘兰，女，汉族，生于1963年10月12日，四川省蓬溪县人，住绵阳市涪城区，被告公司副总经理。
被告：四川省绵阳市地方税务局，住所地：绵阳市临园路。
法定代表人：陈彬，该局局长。
委托代理人：郑植，四川睿桥律师事务所律师。
原告黄玲等126人诉被告绵阳市通达房地产开发有限责任公司、四川省绵阳市地方税务局物权保护纠纷一案，本院于2013年7月4日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员田浩担任审判长，与审判员罗蕊、人民陪审员蒲长胜组成合议庭进行了审理。原告黄玲等127人的诉讼代表人黄玲、洪贤太及其委托代理人雷光华、被告绵阳市通达房地产开发有限责任公司的委托代理人马军、被告四川省绵阳市地方税务局的委托代理人郑植到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄玲等127人诉称：原告所居住的绵阳市涪城区滨河北路中段23号金河小区系被告绵阳市通达房地产开发有限责任公司于2000年建成的商品房住宅小区，现有包括原告与被告绵阳市地方税务局在内的130户业主。小区内除建有8幢商住楼共130套住房外，还建有道路、绿地等附属设施。对于这些附属设施的权属，虽然当时在开发商与业主的《商品房买卖合同》第二十条仅约定了全体业主有共同享有的权利，未约定土地使用权的归属。但原告认为，小区内的道路、绿地等是小区住房实现其功能用途和业主居住目的所必不可少的附属设施，与住房具有主物和从物的关系，所有权应当归全体业主共同共有。对于该区域范围内的土地使用权也应当为全体业主共同共有。但该小区内道路、绿地等设施占地范围内的9908.06平方米的土地使用权已全部登记在被告绵阳市地方税务局名下。为维护原告合法权益，现请求判令：1、确认“金河小区”全体业主对小区内道路、绿地等共有共用的附属设施占地范围内的9908.06平方米土地享有共同使用权；2、诉讼费由被告承担。
被告绵阳市通达房地产开发有限责任公司（下称通达公司）辩称：原告诉请的土地使用性质不是道路或者绿地。根据建设用地规划许可证的规划，该土地中没有绿地或者道路，土地使用权的性质为住宅用地，被告通达公司将上述土地使用权转让给被告绵阳市地方税务局没有违反法律法规的规定。通达公司与原告签订了国有土地使用权转让合同，明确约定的转让土地使用权的面积，并已经按照约定履行了全部义务，不存在违约的行为。本案争议不适用物权法的相关规定，在本案土地划分时，当时的法律法规没有规定小区内的土地应当归业主共有。请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告绵阳市地方税务局（下称地税局）同意被告通达公司的意见，并辩称：本案被告地税局不是侵权的一方，诉讼主体不适格原告的诉讼请求缺乏前置程序。被告地税局通过买卖行为取得案涉标的物土地使用权是合法的，原告在当时并没有支付诉请土地使用权的对价，不应当享受该土地的权利。
本院认为：本案原告诉请标的系“金河小区”内9908.06平方米土地的使用权归属，该争议属于法律规定的土地权属争议范畴。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。因此，原告诉讼请求未经过人民政府行政处理前置程序，在本案中不具备起诉的条件。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，裁定如下：
驳回原告黄玲等127人的起诉。
案件受理费100元，本院不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 田 浩
审 判 员 罗 蕊
人民陪审员 蒲长胜
二〇一三年十二月二十四日
书 记 员 王一涵
附原告名单：
肖霞，住绵阳市涪城区。
曹晖，住绵阳市涪城区。
卢玉华，住绵阳市涪城区。
赵小民，住绵阳市涪城区。
杨涛，住绵阳市涪城区。
阎翔，住绵阳市涪城区。
陈自强，住绵阳市涪城区。
温佐凤，住绵阳市涪城区。
陈春燕，住绵阳市涪城区。
王登群，住绵阳市涪城区。
文静，住绵阳市涪城区。
蒋萍，住绵阳市涪城区。
周科，住绵阳市涪城区。
彭琰，住绵阳市涪城区。
武亚波，住绵阳市涪城区。
雷磊，住绵阳市涪城区。
周秀光，住绵阳市涪城区。
宋其伟，住绵阳市涪城区。
罗国宏，住绵阳市涪城区。
张丽平，住绵阳市涪城区。
陈红裔，住绵阳市涪城区。
何成华，住绵阳市涪城区。
杨松华，住绵阳市涪城区。
林勇，住绵阳市涪城区。
曾玉君，住绵阳市涪城区。
林亚，住绵阳市涪城区。。
罗崇蓉，住绵阳市涪城区。
刘海燕，住绵阳市涪城区。
唐林，住绵阳市涪城区。
岳梓红，住绵阳市涪城区。
王月梅，住绵阳市涪城区。
史华东，住绵阳市涪城区。
杨燕，住绵阳市涪城区。
吴音翰，住绵阳市涪城区。
宋曰堂，住绵阳市涪城区。
姚果，住绵阳市涪城区。
刘宁，住绵阳市涪城区。
秦铵江，住绵阳市涪城区。
刘建军，住绵阳市涪城区。
李仁春，住绵阳市涪城区。
刘芳，住绵阳市涪城区。
张仲清，住绵阳市涪城区。
陈会全，住绵阳市涪城区。
王晓蓉，住绵阳市涪城区。
彭家国，住绵阳市涪城区。
李雁鸣，住绵阳市涪城区。
何桂芝，住绵阳市涪城区。
王伟民，住绵阳市涪城区。
周锋，住绵阳市涪城区。
赵红霞，住绵阳市涪城区。
高平，住绵阳市涪城区。
李富金，住绵阳市涪城区。
王小华，住绵阳市涪城区。
杨敏，住绵阳市涪城区。
刘永君，住绵阳市涪城区。
宋尤义，住绵阳市涪城区。
洪贤太，住绵阳市涪城区。
唐光习，住绵阳市涪城区。
唐文清，住绵阳市涪城区。
王定瑜，住绵阳市涪城区。
傅思泉，住绵阳市涪城区。
岳安君，住绵阳市涪城区。
王建刚，住绵阳市涪城区。
何坚，住绵阳市涪城区。
孙远，住绵阳市涪城区。
马丛顺，住绵阳市涪城区。
胡覃，住绵阳市涪城区。
谭军，住绵阳市涪城区。
何玉蓉，住绵阳市涪城区。
程强，住绵阳市涪城区。
米志杰，住绵阳市涪城区。
万天成，住绵阳市涪城区。
彭爱宁，住绵阳市涪城区。
袁均正，住绵阳市涪城区。
ＸＸ，住绵阳市涪城区。
何雪林，住绵阳市涪城区。
黄刚，住绵阳市涪城区。
陈丽华，住绵阳市涪城区。
邓小蓉，住绵阳市涪城区。
李道俊，住绵阳市涪城区。
王畅，住绵阳市涪城区。
李固洲，住绵阳市涪城区。
钟玲，住绵阳市涪城区。
彭礼，住绵阳市涪城区。
熊俊莉，住绵阳市涪城区。
刘仕虎，住绵阳市涪城区。
杨洪全，住绵阳市涪城区。
赵应云，住绵阳市涪城区。
赵杨，住绵阳市涪城区。
邹国龙，住绵阳市涪城区。
周英，住绵阳市涪城区。
赵涛，住绵阳市涪城区。
赵元壁，住绵阳市涪城区。
成宇，住绵阳市涪城区。
周培兴，住绵阳市涪城区。
蒋楚仪，住绵阳市涪城区。
徐庆华，住绵阳市涪城区。
刘学华，住绵阳市涪城区。
黄萍，住绵阳市涪城区。
陈永华，住绵阳市涪城区。
陈志敏，住绵阳市涪城区。
袁勤学，住绵阳市涪城区。
杨思明，住绵阳市涪城区。
王亚伟，住绵阳市涪城区。
汤丽云，住绵阳市涪城区。
刘斌，住绵阳市涪城区。
邓天兰，住绵阳市涪城区。
杨福珍，住绵阳市涪城区。
黄玲，住绵阳市涪城区。
李哲，住绵阳市涪城区。
曹洪健，住绵阳市涪城区。
肖举，住绵阳市涪城区。
任俊达，住绵阳市涪城区。
蒋子良，住绵阳市涪城区。
王正林，住绵阳市涪城区。
向益谦，住绵阳市涪城区。
廖宁，住绵阳市涪城区。
米糊宁，住绵阳市涪城区。
吴萍，住绵阳市涪城区。
伍刚，住绵阳市涪城区。
王光远，住绵阳市涪城区。
聂军，住绵阳市涪城区。
李小强，住绵阳市涪城区。
任定江，住绵阳市涪城区。
王定英，住绵阳市涪城区。
宋锁云，住绵阳市涪城区。
廖鸿尧，住绵阳市涪城区。