福建省福安市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)闽0981行初130号
原告林维全，男，1968年5月10日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林康择，男，1974年1月3日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林伏妹，男，1956年6月25日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林裕成，男，1969年4月28日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林祥明，男，1962年6月2日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林维轩，男，1966年12月11日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林奉春，男，1959年2月6日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林祥贵，男，1969年12月13日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林求美，男，1978年12月20日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告林求灿，男，1976年6月7日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
被告宁德市蕉城区七都镇人民政府，住所地宁德市蕉城区七都镇七都街。
法定代表人刘晓东，镇长。
委托代理人叶建洪，福建晨信律师事务所律师。
第三人宁德市蕉城区七都镇河乾村委会，宁德市蕉城区河乾村。
法定代表人林其斌，村委会主任。
原告林维全等10人因认为被告宁德市蕉城区七都镇人民政府不履行政府信息公开职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年10月23日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告林维全与林求灿、被告宁德市蕉城区七都镇人民政府的副职负责人黄璐媛及委托代理人叶建洪、第三人宁德市蕉城区七都镇河乾村委会的法定代表人林其斌到庭参加诉讼，原告林康择、林伏妹、林裕成、林祥明、林维轩、林奉春、林祥贵、林求美经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年下半年，因衢宁高速铁路宁德段（宫岐头自然村隧道）工程爆破，被告七都镇政府，第三人河乾村委会和东南铁路公司要求原告临时搬迁，由东南铁路公司对原告作临时搬迁安置补偿。但自工程完工至今，只有部分村民拿到补偿款，原告至今分文未得，原告找东南铁路公司、找第三人河乾村委会、找被告七都镇政府要求公布临时搬迁安置补偿合同、搬迁安置补偿款总额、临时搬迁安置补偿款计算方式、临时搬迁安置补偿款分配方案，都不予理睬。于是，原告又以报告形式向被告请求公开上述诉求，但也都被被告无理拒绝。原告认为，铁路建设需要，我们按照被告及村委会、东南铁路公司要求，及时进行临时搬迁，尽到了支持义务，而相应的知情权、受补偿权应该得到保证。而作为铁路建设时搬迁安置具体组织实施人的第三人拒绝给原告补偿，而作为地方政府的被告，怠于行政的行为，严重侵害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，原告请求判决被告依法公开被告与东南铁路公司签订的《临时搬迁安置补偿合同》。
被告辩称，被告与东南沿海铁路福建有限责任公司之间没有签订过任何形式的《临时搬迁安置补偿合同》。由于国家重点工程衢宁铁路建设工程在建设过程中，对三乐特大桥桩基和吉屿隧道工程进行爆破施工，在爆破施工过程中会对宫岐头自然村相关房屋和村民产生生活造成影响。为此，2016年9月13日，宁德市铁路建设指挥部、东南沿海铁路福建有限责任公司出台（2016）11号《关于衢宁铁路工程建设影响有关问题现场调会议纪要》。纪要议定，对在施工期间长期居住在该村并受铁路建设造成房屋损害问题影响的现住人口进行补偿，公安机关登记为该村的常住人口，当施工期间不长期居住在该村的外出人员不予过渡，由七都镇负责落实并公示，接受群众监督。临时安置过渡标准参照《衢宁铁路蕉城段房屋征收补偿安置具体实施方案》执行。根据该纪要，对安置对象、补偿范围、补偿标准等均由宁德市铁路建设指挥部、东南沿海铁路福建有限责任公司进行确定，被告的责任仅仅是落实过渡人口数量并进行公示、上报、待宁德市铁路建设指挥部、东南沿海铁路福建有限责任公司认可后，按照确认后的人口代为发放过渡费，并没有另行与东南沿海铁路福建有限公司签订过任何形式的《临时搬迁安置补偿合同》。原告亦没有证据证明被告与东南公司沿海铁路福建有限公司之间有签订过任何形式的《临时搬迁安置补偿合同》。因此，原告认为被告有与东南沿海铁路福建有限公司签订《临时搬迁安置补偿合同》的事实不能成立。在会议纪要下发后，被告根据会议纪要的要求会同第三人村民委员会对施工期间长期居住在该村并受铁路建设造成房屋损坏问题影响的现住人口进行摸底调查，最后确定54户115人为临时过渡人员，于2016年10月12日在宫岐头自然村张榜公布，在公示期间没有收到任何群众提出的任何异议，公示期满后，被告对过渡人口上报，并根据宁德市铁路建设指挥部、东南沿海铁路福建有限责任公司认可的人员数量发放过渡费。被告已按会议纪要的规定履行了摸底调查和公示的责任。原告要求被告履行其于2017年8月31日要求被告依法公开政府信息的职责，但被告没有收到原告的该申请。综上，被告认为，被告与东南沿海铁路福建有限责任公司之间没有签订过任何形式的《临时安置补偿合同》，被告的职责仅限于根据会议纪要精神对过渡人口负责落实并公示以及发放过渡费，被告已履行纪要责任。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件相应的证据材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，本案原告要求被告履行公开政府信息的法定职责，其前提是依法已向被告提出申请，而本案在审理过程中，原告虽有提供一份落款为2017年8月31日的《蕉城区七都镇政府信息公开申请表》，但未提供确已向被告送达该申请的证据，在被告不予认可有收到该申请的情况下，不足于证明原告已依法向被告提出申请的事实。为此，本案原告因未提供证据证明原告已向被告提出申请及被告超过法定期限不予答复的事实，原告的起诉不符合起诉条件，依法应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告林维全等10人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 谢巧丹
人民陪审员 王丽芳
二〇一七年十二月二十九日
本件与原本核对无异
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书记员王珊珊
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。