西安市莲湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）莲民二初字第00510号
原告西安顺达出租汽车有限公司。
法定代表人刘军，该公司总经理。
委托代理人刘楠，陕西融德律师事务所律师。
委托代理人罗宏涛，男，1978年1月12日出生，汉族，西安市长安区人，系该公司业务科科长。
被告李稳利，男，1967年7月14日出生，汉族，西安市长安区人，无业。
委托代理人姜永亮，陕西浩元律师事务所律师。
原告西安顺达出租汽车有限公司（以下简称“顺达公司”）与被告李稳利承包经营合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告顺达公司委托代理人刘楠、罗宏涛、被告李稳利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告顺达公司诉称，2009年6月23日，其与被告签订《西安顺达出租汽车服务有限公司车辆承包合同》，约定被告承包原告名下的出租车经营事项，承包期限从2009年6月23日至2013年1月18日。现合同履行期已届满，被告不按合同约定返还承租车辆的经营权和营运手续，亦不配合原告办理承包车辆的下户及过户手续。被告的违约行为给原告造成了重大经济损失，原告多方督促其履行义务未果，诉至法院，请求依法判决：1、被告立即向原告返还承包车辆陕某的出租车牌照、行驶证、附属设施及经营权手续；2、被告自2013年1月19日起至判决生效之日止，按每月6905.54元向原告支付营运损失；3、被告立即消除违章、审验车辆、协助原告办理该车辆的下户及过户手续；4、由被告承担本案诉讼费。
被告李稳利辩称，不同意原告的诉讼请求。2004年8月，被告在西安市汽车交易市场花24万余元购买牌照为某号富康牌出租车一辆，该车手续齐全。2009年5月车辆更新，被告向原告缴纳12万元，将车辆更新为某号比亚迪出租车一辆，该车辆出租手续齐全。2009年6月23日原、被告签订了车辆承包合同，承包期到2013年1月18日。根据公司规定，出租车需刷卡才能正常营运，2012年12月原告在刷卡时将被告的车辆营运证和每年检查一次的计价器手册收回，并只刷了营运三天的卡，后被告与原告协商，原告又给被告刷到2013年1月10日，之后便拒绝再给被告刷卡。被告认为，该车系被告购买，与原告之间仅为挂靠关系，被告系该车的实际投资者和经营者，给国家缴纳的各种费用也是由被告承担的。现被告要无偿将车辆收回是不合法的。原、被告之间签订的承包合同违反合同法规定的平等自愿原则，应认定为无效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年6月23日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《西安顺达出租汽车服务有限公司车辆承包合同》，合同约定，承包车辆为绿黄色某号比亚迪车，购置时间是2009年5月；发动机号4D83A3393，车架号LGXC16AF490050187；承包期限从2009年6月23日至2013年1月18日。承包期内，乙方每月24日前向甲方交清当月税金425.54元（如遇国家税赋政策变化、相应调整）、管理费520元，合计945.54元，甲方负责为乙方办理有关经营、业务手续并代收代缴各种税费，承包期内，车辆必须由乙方出资，甲方同意参加办理保险，否则视为单方违约，车辆出现脱保，本合同自行解除。经营期满，本承包合同终止，乙方无条件交回牌照和手续及附属设施（手续包括道路运输证、计价器周检测、车辆行驶证、附加费本、服务监督卡、钢瓶合格证等），（附属设施包括顶灯、计价器、IC卡、空车灯等）。后续政府政策调整与乙方无关，乙方及时消除违章和审车，甲方办理下户及过户手续。如不按时向甲方无条件交回车辆牌照、手续及附属设施，逾期每月承担甲方营运损失6905.54元。合同签订后，被告向原告缴纳12万元，车辆由被告承包经营。
另查，2012年12月28日，西安市出租汽车管理处作出《西安市出租汽车临时延续经营通知书》，对某比亚迪出租汽车进行经营权延续审核，并同意该车辆的延续经营，明确“待新经营许可政策出台后按规定执行，颁发新的《西安市出租汽车经营权证书》，此通知书同时作废。”
2013年3月1日《西安市出租汽车经营权管理办法》施行，该办法规定，出租汽车经营权是指经营者（包括经营出租汽车的企业和个体工商户）依法取得的经营出租汽车的权利。出租汽车经营权使用期满由经营者提出申请，经服务质量综合考核符合许可条件，且履行许可程序后，可重新取得出租汽车经营权，按《西安市出租汽车经营权使用期满重新许可实施意见》执行。本办法发布前出租汽车经营权使用期满已办理临时延续经营手续的，按照本办法执行。2013年8月11日，西安市交通管理委员会颁布《关于妥善解决当前我市出租汽车行业有关问题的意见》，明确出租汽车经营权是城市的公共资源，我市的出租汽车经营权由市交通运输行政主管部门许可给符合资质条件的企业和个体工商户。出租汽车经营企业应按照投资主体、经营主体、服务主体和市场主体相统一的原则，明细产权关系，做到企业投资购车，缴纳经营权有偿使用费和其他各项税费，并承担相应的责任、权利、义务和风险。同日，西安市交通运输局为化解出租汽车行业矛盾，理顺产权关系，与承包人重新签订新的承包合同，下发市交发（2013）249号《西安市交通运输局关于加快出租汽车行业矛盾纠纷化解工作的通知》，成立督导工作组，界定承包金。本案被告李稳利属承包合同到期但车辆营运未满五年的原承包人，按该文件指导价对双方进行调解，双方未能达成调解意见。
再查，车牌号为某号的比亚迪车所有人登记在原告名下，车辆的行驶证亦登记在原告名下。
上述事实，有《西安顺达出租汽车服务有限公司车辆承包合同》、机动车所有权证书、机动车行驶证、《西安市出租汽车临时延续经营通知书》、《西安市出租汽车经营权管理办法》、《关于妥善解决当前我市出租汽车行业有关问题的意见》、《关于加快出租汽车行业矛盾纠纷化解工作的通知》、调解笔录及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。本案中，原、被告双方签订的承包合同真实自愿，并不违反相关法律及政策规定，其效力本院予以确认。按照合同约定，合同履行期届满，被告应将车辆相关设施设备以及车辆营运手续返还给原告，并按照约定结清各项手续后车辆残值归被告，但被告实际持有相关营运手续及车辆相关设施设备不予返还，明显违反合同约定以及法律规定，被告应结清各项手续，由原告将该承包车辆以普通牌照过户至被告名下。从我国目前对出租车管理的有关规定来看，出租车属于特许经营，个体经营者并不具有出租车的营运资格，需挂靠在具有资质的出租车公司名下方可从事营运活动，实际营运活动中的相关手续办理、保险理赔等事宜均需以出租车公司名义进行，个人无法进行。《道路交通运营条例》对于营运人的资格也作了具体规定，具有相应资质和一定规模营运实力的企业方能申请营运资格。被告仅依据合同取得了出租车经营资格在一定期限内的使用权，并且在该期限内也只能挂靠在原告公司名下进行营运，在该期限内出租车随车的车辆牌照、手续及附属设施，被告也仅有按照承包合同进行使用的权利，合同到期后上述设施设备理应返还，上述设施设备返还给原告后该车辆残值归被告。被告认为其与原告之间签订的承包合同违反了平等自愿原则，应为无效，车辆经营权及所有权均由其购买的答辩意见，并未提供相应充分的证据予以证明，且原、被告自承包合同签订后，已实际履行至2013年1月，均未对合同的效力提出异议，故对其该项答辩意见，本院不予采纳。原、被告双方虽在承包合同中约定有营运损失，但原告并未提供直接证据证明有实际损失产生，故对其该项主张，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十一条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、自本判决生效之日起十日内，被告李稳利返还原告西安顺达出租汽车有限公司某号的车租车牌照、行驶证、附属设施及经营权手续；
二、自本判决生效之日起十日内，被告李稳利为某号消除违章、办理审验手续，并协助原告西安顺达出租汽车有限公司办理该车辆的下户及过户手续；
三、驳回原告西安顺达出租汽车有限公司要求被告李稳利按每月6905.54元标准支付自2013年1月19日起至判决生效之日期间的车辆运营损失的诉讼请求。
本案诉讼费445元（原告已预交），由被告李稳利承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 王 援
代理审判员 郭富丽
代理审判员 党晓俊
二〇一三年九月十六日
书 记 员 焦莉萍
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