河南省临颍县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1122行初22号
原告：陈广林，男，汉族。
被告：漯河市公安局城关分局
法定代表人：刘国合职务：局长
出庭负责人：李昆峰，男，城关分局副局长。
委托代理人：宁全正，城关分局执法执纪监督室民警。
委托代理人：岳艳红，城关分局执法执纪监督室民警。
被告：漯河市公安局
法定代表人：胡杰职务：局长
委托代理人：刘灵阁，漯河市公安局法制室副主任。
委托代理人：林琳，漯河市公安局法制室民警。
原告陈广林诉被告漯河市公安局城关分局（以下简称“城关分局”）、漯河市公安局（以下简称“市公安局”）行政处罚纠纷一案，本院于2016年7月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭进行了审理，原告陈广林，被告城关分局的出庭负责人李昆峰、委托代理人宁全正、岳艳红，被告市公安局的委托代理人刘灵阁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈广林诉称：2016年5月24日原告到北京市中南海邮政局向ＸＸＸ总书记寄信，举报被告城关分局局长刘国合不依法履行职责、失职、渎职。2016年5月25日原告向公安部送了一面被告城关分局不履行职责的锦旗，让上级公安机关监督城关分局。被告城关分局局长刘国合得知后对原告进行打击报复、滥用职权，于2016年5月27日违法拘留原告10日。原告对被告城关分局做出的行政处罚不服，于2016年6月7日向被告市公安局申请行政复议，市公安局在没有事实依据、适用法律错误的情况下，维持了被告城关分局做出的行政处罚决定。原告认为二被告的行为侵害了原告的合法权益，故提出诉讼，请求：一、依法撤销被告市公安局漯公复决字（2016）第11号行政复议决定书，确认行政行为违法。二、依法撤销被告城关分局城公（社）行罚决字（2016）0056号行政处罚决定书，确认行政行为违法。三、判令二被告在知名报刊上向原告公开赔礼道歉。四、本案的诉讼费由二被告负担。
原告为证明其主张，提交证据如下：
一、城关分局行政处罚决定书一份，证明：被告城关分局对原告做出的行政行为没有事实依据，是违法的；
二、市公安局行政复议决定书一份，证明：原告申请行政复议是依法进行；
三、给ＸＸＸ总书记邮寄挂号信的收据单一份，证明原告到北京是给总书记寄信，没有扰乱中南海秩序，不存在非法上访。
被告城关分局的质证意见为：对三份证据的真实性无异议，但该三份证据跟城关分局作出的处罚决定书中认定的事实无关，城关分局不是针对原告寄信这一件事进行的处罚。
被告市公安局的质证意见为：原告提供的三组证据与本案关联性不大，市公安局认为城关分局认定的事实是原告在北京中南海和天安门地区非正常上访、扰乱该地区正常秩序。
被告城关分局辩称：城关分局作出的城公（社）行罚决字（2016）0056号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，执法程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告城关分局提交证据如下：
一、1、受案登记表；2、被传唤人家属通知书；3、行政案件权利义务告知书；4、行政处罚告知笔录；5、公安行政处罚决定书；6、行政拘留执行通知书；7、被拘留人员家属通知书。证明：城关分局对原告的行政处罚，从受案、传唤、告知到处罚等环节，完全按《治安管理处罚法》的规定进行，程序合法。
二、1、陈广林陈述；2、证人翟某、王某、刘某、徐某的证言；3、北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书、非访现场照片1张。证明：原告到北京市中南海、天安门周边地区非正常上访，扰乱了中南海、天安门周边地区的公共秩序。
三、1、行政处罚告知笔录；2、行政处罚复核意见。证明：城关分局告知了原告享有陈述、申辩权，并对原告的陈述权和申辩进行了复核。
四、常住人员基本信息表。证明：原告是已年满18周岁的公民。
原告质证意见：
郾城区龙城镇政府报案不具有合法性；
二、对北京市公安局西城区分局做出的训诫书真实性、合法性有异议，被告城关分局提供的训诫书来源不真实，该训诫书未向原告送达，不合法；
三、刘某、翟某、王某均是龙城镇政府或者城关分局的工作人员，与城关分局有利害关系，证人证言不具有真实性、合法性，且证人证言是被告在做出具体行政行为后自行收集的证据，不能作为定案依据；
四、被告提交的照片是严重违反法定程序利用不正当手段收集的材料，根据规定不能作为证据使用；
五、在原告和徐某的询问笔录中，没有任何在中南海、天安门地区扰乱的证据。
上述证据说明被告对原告作出行政处罚没有事实和法律依据，证据不足，是以合法形式掩盖违法目的。
被告市公安局对被告城关分局的证据无异议。
被告市公安局辩称：一、原告2016年5月24日、5月26日分别在北京市中南海周边地区和天安门周边地区非正常上访事实清楚，证据确凿。二、市公安局的复议审理程序合法，做出的复议决定正确。请法院依法维持市公安局作出的复议决定。
被告市公安局提交证据如下：
一、原告的复议申请书和提交答复通知书，证明：原告向市公安局提出复议申请，市公安局按规定通知城关分局提交答复。
二、城关分局向市公安局提交的调查证据，也是市公安局作出行政复议决定所依据的证据材料。
三、行政复议案件法律审核报告书，证明：市公安局对原告申请行政复议案件审理后，按照内部流转程序逐级审批，程序合法。
四、行政复议决定书及送达回执，证明：市公安局在法律规定期间内依法作出复议决定并及时向双方进行送达，保证了双方当事人的救济途径。
五、《行政复议法实施条例》48条规定，证明：市公安局作出行政复议决定书有法律依据。
以上证据证明市公安局在审理原告陈广林复议案件时做到认定事实清楚、程序合法，作出的复议决定正确，依法履行了行政复议的法定职责。
原告质证意见：被告市公安局提交的证据是以合法形式掩盖违法目的，不可采信。
被告城关分局对被告市公安局的证据无异议。
经质证，本院查明并认定如对下事实：
2016月5月18日原告陈广林以反映被告城关分局不履行职责为由与其妻子徐某一起进京信访。当日下午，原告在公安部大门口东边采用扯锦旗的方式进行非正常信访，经郾城区龙城镇政府驻京信访值班人员翟某劝解，原告与翟某一起离开回到住宿的宾馆。2016月5月20日上午陈广林到北京市王府井附近又以扯锦旗的方式非正常上访，被北京市公安局东城分局东方广场派出所发现。经通知，郾城区信访局驻京信访值班人员刘某等人将陈广林接回住宿的宾馆。2016月5月24日下午陈广林到中南海周边非信访部门进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所发现，对陈广林进行了训诫，之后将陈广林送至北京市马家楼救济中心通知当地政府劝返，龙城镇政府在京信访值班人员翟某到马家楼救济中心将陈广林接到住宿的宾馆。2016月5月26日上午陈广林到天安门地区非信访部门再次以扯锦旗或在脖子上挂锦旗的方式非正常上访，翟某和城关分局在京信访值班人员王某一同找到陈广林进行劝解，陈广林表示要到公安部说事，在公安部接访室外陈广林仍扯起锦旗进行非正常上访，后在劝解下回到住宿的宾馆，当天下午城关分局派人到北京将陈广林及其妻子徐某接返。
2016年5月26日被告城关分局接到龙城镇人民政府报案称：2016年5月24日、26日龙城镇陈湾村村民陈广林分别在北京市中南海周边地区、天安门周边地区非正常上访。当日，被告城关分局对陈广林非法上访、扰乱公共秩序一案进行立案调查。在向证人王某、刘某告知行政案件权利义务后，就陈广林非访一事，向王某、刘某进行了询问调查。2016年5月27日在通知了陈广林妻子徐某后，依法传唤了陈广林，并在向陈广林告知了行政案件权利义务后，对陈广林进行了询问。同日，在向证人翟某、徐某告知行政案件权利义务后，就陈广林非访一事，对翟某、徐某进行了询问调查，还调取了陈广林的户籍信息。在作出处罚决定前，对拟做出的处罚内容以及被处罚人享有的陈述、申辩权向陈广林进行了告知，陈广林在行政处罚告知笔录上提出陈述和申辩称：“我没有到中南海、天安门非正常上访，我只是在中南海邮政局向近平书记邮寄封控告信，漯河市公安局城关分局对我做出的处罚决定，缺乏事实依据和法律依据，违反了中央政法委的相关规定，办案程序违法，纯属打击报复”并签字。当日，城关分局对原告的申辩作出行政处罚复核意见认为：“陈广林所说和我局调查的证据不符，陈广林所说与事实不符。”当日，被告城关分局作出城公（社）行罚决字（2016）0056号《行政处罚决定书》，认为陈广林于2016年5月24日在北京市中南海周边地区非正常上访、2016年5月26日在北京市天安门周边地区非正常上访，扰乱了中南海地区和天安门周边地区的秩序，决定对陈广林行政拘留10日，并明确告知陈广林在收到行政处罚决定书之日起，六十日内有权向漯河市公安局或郾城区人民政府申请行政复议或在六个月内向郾城区人民法院提出行政诉讼的权利，陈广林在行政处罚决定书上签字并注明：“被处罚人陈广林要求向上一级公安机关申诉，请求暂停执行。”被告城关分局在当面通知陈广林妻子徐某后，将陈广林送至漯河市公安局拘留所执行处罚决定。2016年6月7日陈广林向市公安局递交行政复议申请书，要求依法撤销城关分局城公（社）行罚决字（2016）0056号《行政处罚决定书》。2016年6月8日被告市公安局接到陈广林复议申请书后，立案受理并向城关分局送达《提交行政复议答复通知书》，2016年6月15日城关分局提交了行政复议答复书及作出原具体行政行为的证据材料，市公安局经复议审理，于2016年6月23日作出漯公复决字（2016）第11号《行政复议决定书》，决定维持城关分局作出的城公（社）行罚决字（2016）0056号《行政处罚决定》，并于2016年6月24日分别向陈广林及城关分局进行了送达。现陈广林不服，提出本案诉讼。
本院认为，被告城关分局在对原告陈广林行政处罚执法过程中：一、在违法事实认定方面：有北京市公安局西城分局府右街派出所作出的对陈广林在中南海周边非法上访的训诫书，陈广林非法上访时的劝返人员王某、刘某、翟某的证言，以及陈广林本人的陈述相佐证，做到了认定事实清楚，证据确凿。二、在执法程序方面：在拘传陈广林时通知了其妻徐某，对陈广林以及相关证人进行询问时，均告知了被询问人享有的权利义务，被告在作出处罚决定前履行了告知陈广林拟作出处罚决定的事实、理由、依据的行政职责，并告知陈广林有提出陈述和申辩的权利，对陈广林提出的陈述和申辩进行了复核，作出处罚决定后，向陈广林进行了送达，在处罚决定书中告知了陈广林享有申请行政复议和提出行政诉讼的权利，在执行拘留措施时，通知了其妻子徐某。被告在执法程序中，保障了被处罚人陈广林享有的权利。
被告漯河市公安局在办理原告陈广林申请行政复议案件过程中：一、在事实认定方面：听取了陈广林的复议意见和城关分局的答复意见，审查了城关分局的全部执法材料，对陈广林是否存在以非法信访的方式扰乱公共秩序行为做出的判断正确，市公安局作出的复议决定认定事实清楚。二、在行政复议程序方面：在接受陈广林的行政复议申请书后，于当日将行政复议申请书副本发送给被申请人城关分局，并通知城关分局自收到复议申请书副本后十日内提交书面答复和作出行政行为的证据、依据。城关分局在收到复议申请书副本后，在法定期限内向漯河市公安局提交了行政复议答复书及关于陈广林行政处罚案的全部卷宗材料，进行书面审查后，在六十日内作出了行政复议决定书，同时告知了陈广林有提起诉讼的权利。并分别向陈广林、城关分局进行了送达。漯河市公安局的行政复议程序合法。
综上，被告城关分局对原告陈广林作出的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、量罚适当、适用法律正确。被告漯河市公安局在办理陈广林申请行政复议时，做到了认定事实正确，复议程序合法。原告要求二被告赔礼道歉没有事实依据，本院不予支持，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。判决如下：
一、驳回原告陈广林请求撤销被告漯河市公安局城关分局作出的城公（社）行罚决字（2016）0056号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告陈广林请求撤销漯河市公安局作出的漯公复决字（2016）第11号《行政复议决定书》的诉讼请求。
三、驳回原告陈广林要求被告漯河市公安局城关分局、被告漯河市公安局公开赔礼道歉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈广林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 杨少武
审 判 员 周亚莉
人民陪审员 关铁磊
二〇一六年九月二日
书 记 员 曹 蓉