贵州省贵阳市南明区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔0102行初191号
原告杨梅，女，1981年2月6日生，汉族，住贵州省。
委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。
被告清镇市综合行政执法局，地址清镇市金盆路264号。
法定代表人黄海林，局长。
负责人代表赵玉祥，男，1985年12月14日生，汉族，住贵州省，该局执法二大队副大队长。
委托代理人张柱都，贵州富迪律师事务所律师。
委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。
原告杨梅诉被告清镇市综合行政执法局城建行政强制拆除决定一案，2018年5月6日向本院提起行政诉讼。本院2018年5月16日立案后，于2018年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告杨梅及委托代理人兰希飞，被告清镇市综合行政执法局的负责人代表赵玉祥及委托代理人鄢芷淳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清镇市综合行政执法局于2018年3月29日作出清行政执法强拆字（2018）第014号《清镇市综合行政执法局强制拆除违法建设决定书》，载明：杨梅(户），经查你在清镇市××花社区鲤鱼村××组修建（搭建、扩建）的砖混、砖木结构，建筑面积约137.91平方米的建筑物（构筑物），因在修建前未办理相关的建房许可手续，属于未批先建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三章四十条的规定，属违法建设。本机关已于2018年3月21日向你送达了《行政处罚决定书》（编号：清行政执法罚决字（2018）第014号），并于2018年3月27日送达了《拆除违法建设催告书》（编号：清行政执法催字（2018）第014号），你拒不自行拆除违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，本机关决定：依法对你修建的违法建设实施强制拆除。并告知原告有申请复议和提起诉讼的权利。
原告杨梅诉称，原告系贵州省清镇市青龙办事处鲤鱼村新建组村民，原告于2018年4月23日得到被告作出的清行政执法强拆字（2018）第014号《强制拆除违法建设决定书》。原告认为上述决定书不合法，根据《城乡规划法》第六十八条规定，只有县级以上地方人民政府才能作出强制拆除决定，被告作出该决定书主体不适格。为维护原告合法权益，请求：1、撤销被告于2018年3月29日针对原告作出的清行政执法强拆字（2018）第014号《强制拆除违法建设决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告杨梅向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证，证明原告主体资格；2、清行政执法强拆字（2018）第014号《强制拆除违法建设决定书》，诉请要求撤销；3、（2017）黔0102行初573号行政判决书、（2018）黔01行终248号行政判决书，证明我方在起诉清镇市城乡规划局期间，被告作出二次行政处罚决定。
被告清镇市综合行政执法局辩称，被答辩人在未取得相关部门审批手续的情况下获取土地并修建房屋属违法行为，所建房屋属违法建筑。原告所建房屋位于清镇市鲤鱼村组，自1996年始即属于清镇市城区范围内，其土地利用应符合清镇市城区总体规划，在建房前须依法办理建设规划审批手续。原告修建诉争房屋未办理审批手续，且至今未自行将房屋拆除，违法状态持续存在，答辩人有权对该违法行为进行查处。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，答辩人有权在催告后作出强制执行决定。根据《中华人名共和国城乡规划法》第六十八条规定，政府责成所针对的是强制拆除行为而不是针对作出强制执行决定的行为，答辩人作为执法机关，有权作出行政执法强制执行决定。依据《关于规范违法违章建筑执法程序的专题会议纪要》的会议决定，清镇市城市规划区范围内均有清镇市人民政府责成清镇市住房和城乡规划建设局按程序依法组织实施拆除，现清镇市住房和城乡规划建设局的行政处罚和行政强制方面的职能已划转给答辩人，答辩人有权继承行政处罚和行政强制方面的权利和义务。答辩人作出的强制执行决定事实认定清楚，程序合法正当，适用法律正确，并按照法律规定履行了全部法律文书的送达程序。被答辩人诉讼缺乏事实和法律依据，请依法驳回。
被告清镇市综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、清镇市综合行政执法局统一社会信用代码证书以及法定代表人身份证明书；2、市人民政府办公室关于印发清镇市综合行政执法局（清镇市城市管理局、清镇市城市管理委员会办公室）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知。第一组证据证明被告主体信息。第二组：1、房屋征收面积认定表；2、行政执法调查通知书，送达回证及照片；3、责令限期改正通知书，送达回证及照片；4、行政处罚告知通知书，送达回证及照片；5、行政处罚决定书，送达回证及照片；6、拆除违法建设催告书，送达回证及照片；7、关于规范违法违章建筑执法程序的专题会议纪要；8、强制拆除违法建设决定书，送达回证及影像资料；9、责令限期拆除违法建设公告及送达回证，张贴送达的工作记录。第二组证据证明：被告有权作出强制拆除违法建设决定书，被告作出强制拆除违法建设决定书程序合法，送达程序合法，送达执法文书中载明原告享有陈述、申辩和要求听证等权利，被告实际履行了告知义务，有效保障了原告的法定权利。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见，第一组：证据1无异议，证据2有异议，根据现行法律规定，若行使综合行政执法权，应当由省级人民政府作出授权，但本案并未有省级批复文件，应当由规划局行使，而不是本案被告。第二组：证据1无异议，证据2-5属于重复处罚，根据《行政处罚法》的规定，一事不再罚，被告对原告作出处罚的时间是2018年3月7日至2018年3月21日，在此期间，是原告起诉清镇市规划局请求撤销行政处罚决定的时间，被告作出的处罚属于二次处罚。证据7无异议。证据6、8、9是依据证据5作出的，因为属于二次处罚作出的决定，故催告书与强制执行决定书等，是失去了法律依据的，应当依法予以撤销。被告对原告提交的证据质证意见，证据1、2无异议，证据3原告提交的判决认定了原告的违法修建行为，在一审判决后，我方意识到自身的问题，故完善后再次做出决定，是在行使行政处罚法赋予我方的相关职责，不属于二次处罚。
本院对上述证据认证如下：对双方提交的证据予以确认。
经审理查明，原告系贵州省清镇市青龙办事处鲤鱼村新建组村民，其房屋位于清镇市××花社区鲤鱼村××组，产权证号101406020，砖混结构一层，面积116.04平方米。2011年3月29日至2013年5月18日期间，原告在上述房屋的基础上修建二层砖混、砖木结构无产权房，面积137.91平方米。案涉房屋现状为砖混、砖木结构两层及炮楼，总面积253.95平方米。2018年3月7日，被告对原告作出（2018）清行政执法通知字（2018）第014号《行政执法调查通知书》，通知原告为查明其在清镇市××花社区鲤鱼村××组修建房屋情况，于2018年3月8日前接受调查并提供建房相关手续等资料，逾期不到或不如实提供相关材料接受调查，将承担相应法律后果。2018年3月9日，被告对原告作出清行政执法责改字（2018）第014号《责令限期改正通知书》，载明：杨梅（户），你户在清镇市××花社区鲤鱼村××组修建（搭建、扩建）的二层砖混、砖木结构，建筑面积137.91平方米的建筑物，经检查存在未批先建的行为。违反了《中华人名共和国城乡规划法》第三章四十条的规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你户于2018年3月14日前限期内自行拆除并保持长效，逾期不改正的，将按有关法律、法规、规章的规定进行严格查处。2018年3月15日，被告对原告作出清行政执法告知字（2018）第014号《行政处罚告知通知书》，告知原告，其未批先建上述137.91平方米房屋一案已调查终结，违法事实清楚，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，拟给予限三日内自行拆除的行政处罚。并告知原告享有陈述、申辩、听证的权利。2018年3月21日，被告对原告作出清行政执法罚决字（2018）第014号《行政处罚决定书》，载明：杨梅（户），经查，你在清镇市××花社区鲤鱼村××组修建的砖混、砖木结构，建筑面积137.91平方米的建筑物，因在修建前未办理相关的建房许可手续，属未批先建的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六章六十四条的规定，现责令你于2018年3月26日之前自行予以拆除。逾期未拆除，将依法强制执行。并告知原告有申请行政复议和提起诉讼的权利。2018年3月27日，被告对原告作出清行政执法催字（2018）第014号《拆除违法建设催告书》，依据《中华人名共和国行政强制法》第三十五条，催告原告在收到本催告书之日起一日内自行拆除上述位于清镇市××花社区鲤鱼村××组的违法建设，逾期仍未拆除的将依法强制执行。并告知原告享有陈述、申辩的权利。2018年3月29日，被告对原告作出清行政执法强拆字（2018）第014号《强制拆除违法建设决定书》，载明：杨梅（户），经查，你在清镇市××花社区鲤鱼村××组修建（搭建、扩建）的砖混、砖木结构，建筑面积约137.91平方米的建筑物（构筑物），因在修建前未办理相关的建房许可手续，属于未批先建的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第三章四十条的规定，属违法建设。本机关已于2018年3月21日向你送达《行政处罚决定书》（编号：清行政执法罚决字（2018）第014号），并于2018年3月27日送达了《拆除违法建设催告书》（编号：清行政执法催字（2018）第014号），你拒不自行拆除违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定，本机关决定：依法对你修建的违法建设实施强制拆除。并告知原告有申请行政复议和提起诉讼的权利。2018年3月29日被告作出《责令限期拆除违法建设公告》，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，责令原告于2018年4月2日之前自行拆除上述违法建设，预期未自行拆除的，将依法强制执行。上述执法调查通知书、责令限期改正通知书、行政处罚告知通知书、行政处罚决定书、拆除违法建设催告书、强制拆除违法建设决定书、责令限期拆除违法建设公告，在百花社区和红枫片区管委会工作人员见证下张贴于案涉房屋门上并拍照或摄像作留置送达。原告不服，诉至本院，诉请如前。
另查，原告曾于2017年10月12日向本院提起行政诉讼，要求撤销清镇市住房和城乡规划建设局于2017年9月29日作出的清城建处字（2017）第215号《行政处罚决定书》，本院于2017年12月21日作出（2017）黔0102行初573号行政判决书，判决撤销清城建处字（2017）第215号《行政处罚决定书》。后原告以“原审认定事实错误，证据不足”等为由上诉至贵阳市中级人民法院，请求依法纠正一审法院将其房屋认定为违法建筑的错误认定。市中院2018年5月8日作出（2018）黔01行终248号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，清镇市综合行政执法局依法具有对管辖区域内的城市建设管理工作行使法律、法规、规章规定的行政处罚权，是本案适格被告。本案中，被告清镇市综合行政执法局在对原告杨梅的违法建房行为查处过程中，依法履行了调查、责令限期改正、行政处罚告知等法定程序，作出清行政执法罚决字（2018）第014号行政处罚决定书，并于2018年3月27日作出《拆除违法建设催告书》。同时，之后在同年3月29日作出案涉《强制拆除违法建设决定书》及《责令限期拆除违法建设公告》。上述履行法定程序而形成的法律文书均是采用张贴于案涉建筑物门上的方式送达。现原告对上述文书中的《强制拆除违法建设决定书》向本院提起诉讼，客观上证明原告在被告采取上述送达方式是可以收到的，故对原告认为被告送达方式不合法的主张，本院不予采信。关于原告认为被告对其所作处罚属重复处罚的问题，并无法律规定行政机关的行政行为被撤销后，不能再作出新的行政行为。原告主张重复处罚无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告杨梅违反国家法律、法规规定，在未办理相关建房审批手续的情况下，擅自修建案涉房屋，客观上损害了城市建设管理的正常程序。对由此产生的后果应承担主要责任。现被告的查处符合法律法规的规定，认定违法事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。司法审查的终极目标不仅是保护行政相对人合法权益，在监督违法行政行为的同时，也要对合法行政行为予以维护。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告杨梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨梅承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 姚卫东
人民陪审员 董 钦
人民陪审员 张发秀
法官 助理 刘 彦
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 张雪娇