广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初219号
原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。
负责人庞次联，社长。
委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。
委托代理人黄意萍，广东循理律师事务所律师助理。
被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。
负责人岑灼雄，主任。
委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人李嘉雯，女，1990年4月2日出生，汉族，住佛山市南海区。
第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。
负责人伦耀波，社长。
原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》，于2018年2月8日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李嘉雯、佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社（以下简称“石石肯经联社”）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知上述个人和单位作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘志佳，被告的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，第三人李嘉雯均到庭参加诉讼，第三人石石肯经联社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年11月14日作出桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》，查明第三人李嘉雯于1990年4月2日出生，原户籍地在佛山市南海区桂城街道天佑二路9号502房，2010年6月将户口迁至广西贺州市八步区沙田镇道石村20组。2010年11月9日，李嘉雯与原告和石石肯经联社的成员伦锡安登记结婚。2015年7月24日，李嘉雯以夫妻投靠方式将户口迁至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南坊南街新村20号。2016年4月5日，李嘉雯向原告提出购股申请，但未获得原告的批准。
《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》于2017年9月23日经成员大会表决通过并实施，其中章程第八条规定2018年3月31日24时为股权确权到户时点，章程第十至十二条对具有购股资格的人员和购股手续作了规定。
石石肯经联社出具书面说明，明确：“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。同时，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员。”
被告认为，李嘉雯属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，李嘉雯须履行法律法规和章程规定的义务后才能成为原告的股东和成员。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，决定：一、确认第三人李嘉雯可按照2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》的规定履行购股等义务后取得原告的成员资格和股东身份，并享受股份分红和福利待遇；二、确认李嘉雯自取得原告的成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。
原告诉称,李嘉雯出生入户佛山市南海区桂城街道天佑二路9号502房，属居民户口，不是章程规定符合资格的婚迁人员，不具有原告和石石肯经联社的成员资格和股东身份，也不具有办理出资购股手续的资格。现起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》；2.确认第三人李嘉雯不具有原告及石石肯经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，同时也不具有办理购股手续的资格；3.诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证明书、被告的统一社会信用代码证书，证明原、被告的诉讼主体适格。
2.桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》，证明被告就李嘉雯申请确认其成员及股东资格事宜作出行政处理决定，原告收到该决定书后不服，提起行政诉讼。
3.原告于2016年8月30日出具的《证明》、印章缴销证明、核准注销登记通知书、佛山市南海区众成经济发展有限公司的组织机构代码证、企业法人营业执照、佛山市南海区众成经济发展股份有限公司章程，证明原告在2004年到2017年9月23日期间现行有效的章程是佛山市南海区众成经济发展股份有限公司章程，而李嘉雯是在2016年4月5日申请购股，应当适用上述章程，但李嘉雯不符合该章程规定，不具有成员资格及购股资格。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告对李嘉雯的行政确权申请作出处理，符合法律规定的职权范畴。之后将行政处理决定书送达原告和两第三人，程序合法。
二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。被告依据第三人李嘉雯提供的其本人的身份证、户口本、户籍证明、其配偶的股权证等材料查明事实，并根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，明确第三人李嘉雯在履行出资购股义务后取得原告和第三人石石肯经联社的成员资格，享有成员待遇，依据充分，适用法律正确。
综上，被告所作的行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证、负责人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。
2.桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》、送达回证3份、行政处理决定申请书，证明被告应李嘉雯的申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达原告、石石肯经联社和李嘉雯，程序合法。
3.李嘉雯的身份证、户口本、结婚证、李嘉雯的配偶伦锡安的户口本、股权证、李嘉雯的户籍证明、贺州市平桂管理区沙田镇道石村民委员会2017年3月1日出具的证明、南海区集体经济组织购股申请审批登记表、南海区集体经济组织成员登记申请表、贺州市公安局沙田派出所2017年3月1日出具的户口性质证明、2017年3月28日的会议记录，证明被告根据李嘉雯申请确权时提交的上述证据材料查明：李嘉雯原户籍登记在佛山市南海区桂城街道天佑二路9号502房，2010年6月将户口迁至广西贺州市八步区沙田镇道石村20组，同年11月9日与原告和第三人石石肯经联社的成员伦锡安登记结婚，于2015年7月24日以夫妻投靠方式将户口迁至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南坊南街新村20号，并于2016年4月5日向原告提出购股申请，但未获得原告的批准。
4.原告2017年9月20日出具的说明、2004年4月7日的会议记录、关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知、各村小组执行股份制改革方案的说明（加盖原告公章）、2017年3月28日的会议记录、个人资料、调查结果说明、户籍登记情况表、常住人口个人信息表2份、户口迁移证、准予迁入证明、常住人口登记表、原告分别于2017年9月13日和2017年9月20日出具的说明2份、石石肯经济联合社分别于2017年9月13日和2017年9月20日出具的说明2份、石石肯居委会于2017年9月20日出具的说明、佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程、佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程，证明原告就李嘉雯的申请事项出具回复，认为李嘉雯属于居民户口不同意其购股，被告认为李嘉雯的情况符合《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》的规定，可根据该章程规定出资购股后取得原告和第三人石石肯经联社的成员资格。
被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人李嘉雯述称，没有意见。
第三人李嘉雯在诉讼中没有提供证据。
第三人石石肯经联社在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据及被告提供的证据1、2、4，各方对其真实性均无异议，上述证据能够反映案件事实，与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3，第三人李嘉雯无异议，原告对贺州市平桂管理区沙田镇道石村民委员会2017年3月1日出具的证明和贺州市公安局沙田派出所2017年3月1日出具的户口性质证明有异议，对该组其他证据无异议。经审查，上述两份证明均为有权部门出具，并经该部门盖章确认，本院对该组证据均予以采纳。
经审理查明，第三人李嘉雯于1990年4月2日出生，原户籍地为佛山市南海区桂城街道天佑二路9号502房，属居民户口。2010年6月，李嘉雯将户口迁至广西贺州市八步区沙田镇道石村20组1252号，为农业户口。2010年11月9日，李嘉雯与伦锡安登记结婚，伦锡安是原告和第三人石石肯经联社的成员。2015年7月24日，李嘉雯以夫妻投靠方式将户口迁至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南坊南街新村20号。2016年4月5日，李嘉雯向原告提出购股申请，但未获得原告的批准。2017年9月12日，李嘉雯向被告提出申请，请求确认其具有原告和第三人石石肯经联社的成员资格和股东身份，并享有股东福利待遇。经调查，被告于2017年11月11日作出桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》，决定确认：一、李嘉雯可按照2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》的规定履行购股等义务后取得原告的成员资格和股东身份，并享受股份分红和福利待遇；二、李嘉雯自取得原告的成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。被告分别于2017年11月24日、同月29日将行政处理决定书送达李嘉雯、原告和石石肯经联社。
另查，原告2004年1月1日起实施的《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》第八条规定：“1.本公司的股东，持股数满股为十股（相当于原来的两股）。……3.下列情况者未配给股权的，允许其出资购股：（1）合资格的婚迁人员以及新出生的子女；……”第六十二条规定：“本章程于二〇〇三年十二月制定，本章程的解释权属公司董事会。”2017年9月13日，原告出具《说明》，明确原告现行有效的章程为《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》，佛山市南海区桂城众成经济发展股份有限公司原属原告的独资企业，该公司资产即为原告的全部集体资产，该公司和原告是一套班子，两块牌子的关系。2013年，该公司办理工商注销手续，但该公司章程仍为原告的章程。
原告于2017年9月23日表决通过并实施的《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》第八条规定：“本社以2018年3月31日24时为股权确权到户时点……”第十条规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满至10股。……”第十二条规定：“不符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定出资购股条件的以下人员，允许其按照每股68400元一次性出资购满10股，另再缴3万元福利统筹金：（一）1980年1月1日后出生，本社成员股东因各种原因未能出资购股的子女及男性成员股东的配偶。……”
又查，2004年4月7日，第三人石石肯经联社召开社委会联席会议，会议表决：凡二次变动户口都不能购股。2017年3月28日，原告召开股东会议，会议表决：不同意李嘉雯在原告处购买股份。
再查，石石肯经联社于2017年9月13日出具说明，明确：“石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。同时，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于我经联社的股东和成员。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为南海区政府设立的街道办事处，应第三人李嘉雯的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到李嘉雯的申请后，经调查核实，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及两第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点是李嘉雯是否具有原告和第三人石石肯经联社的购股资格，被告作出的行政处理决定是否合法。本案中，李嘉雯出生入户为居民户口，后分别于2010年和2015年户口历经两次变动迁入现址，属婚迁人员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，李嘉雯的集体经济组织成员资格应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》第八条规定合资格的婚迁人员允许出资购股，但该章程并未解释哪些人员是合资格的婚迁人员，该章程第六十二条规定章程的解释权归公司董事会。原告认为出生入户时为农业户口，与原告男股东结婚后迁入的人员为合资格的婚迁人员，而李嘉雯出生入户为居民户口，并不符合该条件。本院认为，由于第三人石石肯经联社于2004年4月7日召开社委会联席会议，表决通过凡二次变动户口人员都不能购股的决议，而李嘉雯属于户口二次变动人员；另原告于2017年3月28日召开股东会议，会议表决不同意李嘉雯在原告处购买股份。原告的上述解释与之后的表决结果相印证，均不同意李嘉雯出资购股。故李嘉雯的情形不符合《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》第八条和《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》第十条规定的出资购股条件。但李嘉雯的丈夫伦锡安属于原告的成员，故李嘉雯的情形符合《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》第十二条规定的购股条件，应允许李嘉雯按照每股68400元一次性出资购满10股，另再缴3万元福利统筹金的方式出资购股成为原告的股东。根据石石肯经联社出具的说明，李嘉雯出资购股成为原告的成员和股东后，亦属于石石肯经联社的成员和股东。被告根据李嘉雯的身份证、户口本、结婚证、户籍证明、伦锡安的户口本、股权证、户籍证明、原告及石石肯经联社的会议记录、石石肯经联社的说明等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，作出的处理决定，确认第三人李嘉雯可按照《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》的规定履行购股义务后取得原告的成员资格和股东身份，并享受股份分红和福利待遇，同时确认李嘉雯自取得原告的成员资格和股东身份后，同样也属于第三人石石肯经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇，事实清楚、证据充分，适用地方政府规章正确，本院予以支持。另，对原告一并提出的要求人民法院确认李嘉雯不具有原告和石石肯经联社的成员资格和股东资格，不具有办理购股资格的诉请，因人民法院审理行政案件是对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查的司法行为，不能直接代替行政机关行使行政职权，故对于原告的上述请求本院不予支持。
综上，被告作出的桂街行决字〔2017〕71号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方政府规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处理决定的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 周德成
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年八月六日
书 记 员 麦瑞婷