江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)赣08行终第89号
上诉人（原审原告）周贱云，男，1967年4月8日生，汉族，住江西省井冈山经济技术开发区。
上诉人（原审原告）周仁岗，男，1972年9月17日生，汉族，住江西省井冈山经济技术开发区。
上诉人（原审原告）周智惠，男，1953年1月31日生，汉族，住江西省井冈山经济技术开发区。
被上诉人（原审被告）井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局。住所地：江西省吉安市井冈山经济技术开发区管理委员会办公大楼。
法定代表人刘小勇，局长。
委托代理人胡国敏，江西秉志律师事务所律师。
上诉人周贱云、周仁岗、周智惠等三人因与井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局（以下简称井开区经管局）一案，不服吉安县人民法院（2017）赣0821行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现本案已审理终结。
一审法院经审理查明，2017年2月8日，周贱云、周仁岗、周智惠向井开区经管局申请履行政府信息公开，申请内容为：井冈山经济技术开发区（深圳产业园）建设项目可行性研究报告以及立项批复文件。上述申请信息公开的内容，周贱云、周仁岗、周智惠要求井开区经管局邮寄复印件并加盖公章，如文件不存在，要求书面告知。井开区经管局以未收到周贱云、周仁岗、周智惠的申请及已经答复了周贱云、周仁岗、周智惠申请，以及井开区经管局不具有法定职责，且周贱云、周仁岗、周智惠申请信息公开主体不适格为由，对周贱云、周仁岗、周智惠2017年2月8日的申请未予答复。另查周贱云、周仁岗、周智惠所在自然村的土地已被征收。用于井冈山经济技术开发区（深圳产业园）相关项目建设。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息。国务院办公厅《关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。据此，公民、法人或者其他组织向行政机关申请政府信息公开，应当对《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的三需要进行合理说明或提交相关说明材料。本案中，周贱云、周仁岗、周智惠所在自然村的土地已被征收，用于井冈山经济技术开发区（深圳产业园）相关项目建设。周贱云、周仁岗、周智惠要求被告公开井冈山经济技术开发区（深圳产业园）建设项目可行性研究报告以及立项批复文件，上述申请信息公开的内容，周贱云、周仁岗、周智惠要求井开区经管局邮寄复印件并加盖公章，如文件不存在，要求书面告知。但根据周贱云、周仁岗、周智惠申请书的字面表述，其申请公开的内容与其自身生产、生活、科研无关，且周贱云、周仁岗、周智惠也未对此进行合理的说明或提供相关说明材料。周贱云、周仁岗、周智惠亦未能合理说明其申请公开的信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要，因此井开区经管局作出的不予公开答复并无不当。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决驳回周贱云、周仁岗、周智惠的诉讼请求。
上诉人周贱云、周仁岗、周智惠不服，向本院诉请撤销上述判决，并依法改判或发回重审；一、二审案件受理费由被上诉人井开区经管局负担。其理由为，1.上诉人向被上诉人申请公开的内容属于政府依职权主动公开事项，也属于上诉人可依申请公开事项，且上诉人与申请公开内容具有利害关系，有权申请该信息公开，一审法院事实认定错误。上诉人住宅及土地位于井冈山经济技术开发区街道××村××自然村，因井冈山经济技术开发区（深圳产业园）建设项目选址在龙山，上诉人的房屋需要被征收，为查明该建设项目审批程序的合法性，上诉人作为利害关系人，于2017年2月8日向被上诉人井开区经管局邮寄了政府信息公开申请表，上诉人申请公开事项涉及上诉人的切身利益，需要上诉人等社会公众广泛知晓或者参与的事项，且该信息属于《中华人民共和国信息公开条例》第十条第八款规定的重大建设项目的批准和实施情况。同时因涉诉项目征收上诉人土地及房屋，上诉人有权利且有理由了解该建设项目的审批手续是否合法，有权向被上诉人申请信息公开，有权提起本案诉讼，其申请事项与自身生产、生活具有密切联系。一审法院认为申请人申请事项与其生产、生活、科研无关，属事实认定错误。2.被上诉人应当就上诉人申请的信息公开在法定期间内予以答复，未答复行为已构成行政不作为，一审法院适用法院错误。申请人申请事项与申请人生产、生活具有密切关系，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第二十一条之规定，被申请人应当就申请人提出的信息公开申请在法定期限内作出答复，但被上诉人在收到后却逾期未作出答复，其行为已经违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，已构成行政不作为，因此一审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定驳回诉请属适用法律错误。
被上诉人井开区经管局答辩请求驳回周贱云、周仁岗、周智惠的上诉。其理由为，一、井开区经管局对周贱云、周仁岗、周智惠要求信息公开的内容进行了依法公开答复，不存在重新作出书面答复送达。1.周贱云、周仁岗、周智惠属住仁山村民，该村在2009年以前行政区属吉安县永和镇龙山委会下属自然村，江西省民政厅于2009年6月印发《关于同意吉安县设立高新街道办事处的批复》，批复同意设立高新街道办事处，龙山委会划归高新街道办事处管理。吉安县人民政府于2009年8月行文《关于同意将吉安县高新街道办事处移交井冈山经济技术开发区管理的复函》，高新街道办事处划归井冈山经济技术开发区管理。2.周贱云、周仁岗、周智惠在申请表中承包的土地位于105国道以北，老住仁山村周。该地块在井冈山经济技术开发区2014年度第六批次城市建设用地报批范围之内，于2015年经省国土资源厅《关于井冈山经济技术开发区2014年度第六次城市建设用地的批复》，批复同意由农村集体农用地转为工业项目建设用地并办理征地手续，该土地已通过预征方式签订了征收协议书并支付了征地款。3.周贱云、周仁岗、周智惠在申请表中要求公开内容为：（1）建设项目土地专用审批手续；（2）土地利用总体规划的证明文件；（3）征收决定、公告以及此次征收的补偿安置方案及批复、规划详图；（4）建设项目所占土地的性质和信息；（5）《国有土地使用权证》、国有土地使用权批准文件（含批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）；（6）用地划拨手续及土地供应文件；（7）国有土地使用权出让、转让合同。根据《江西省国土资源厅政务信息公开指南》等相关规定，国土资源厅2014年度第六批次城市建设用地的批复文件已复印至周贱云、周仁岗、周智惠；井冈山经济技术开发区的土地利用总体规划属于吉安县的一部分，应由县级以上人民政府公开；征收决定、公告以及此次征收的补偿安置方案及批复，规划详图都已在预征时均张贴至该村小组；供地手续、出让合同、登记发证手续不在信息公开范围之内，其可按规定到档案部门查阅。4.江西省吉安市中级人民法院于2016年11月下达了行政判决书，驳回了周贱云、周仁岗、周智惠等村民因不服龙山住仁山组××××经济技术开发区土地收储中心签订土地征收协议提起行政诉讼的请求，该相关信息在该案中都通过庭审告知了周贱云、周仁岗、周智惠。所以，周贱云、周仁岗、周智惠已知情，不存在重新作出书面答复送达。二、周贱云、周仁岗、周智惠亦未能合理说明其申请公开的信息系根据其自身生产、生活、科研等特殊需要，应依法驳回其上诉。1.2017年2月8日，周贱云、周仁岗、周智惠向井开区经管局申请履行政府信息公开，申请内容为井冈山经济技术开发区（深圳产业园）建设项目审批程序的合法性。根据《中华人民共和国土地管理法》、《江西省土地征收管理办法》、《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》（赣府厅发【2014】69号）等法律规定，周贱云、周仁岗、周智惠申请需井开区经管局依法公布的要求所在地块的可行性研究报告以及立项批复文件，都会依法按时向社会进行了公布。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息。国务院办公厅《关于实行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。据此，公民、法人或者其他组织向行政机关申请政府信息公开，应当对《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的三需要进行合理说明或提供相关说明材料。本案中，周贱云、周仁岗、周智惠所在自然村的土地已被征收，用于井冈山经济技术开发区（深圳产业园）相关项目建设，相关审批程序证据材料在审理该案时进行了公开质证。其上述申请信息公开的内容，要求邮寄复印并加盖公章，如文件不存在，要求书面告知，但根据周贱云、周仁岗、周智惠申请书的字面表述，其申请公开的内容与其自身生产、生活、科研无关，且未对此进行合理的说明或提供相关说明的材料。
二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。同时，该《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，井开区经管局收到周贱云、周仁岗、周智惠2017年2月8日的政府信息公开申请后，并未按照上述规定予以答复，构成行政不作为。一审以周贱云、周仁岗、周智惠申请公开的内容与其自身生产、生活、科研无关，且未能对此进行合理说明为由，驳回周贱云、周仁岗、周智惠诉讼请求不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销吉安县人民法院（2017）赣0821行初9号行政判决；
三、责令被上诉人井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局在收到本判决后15个工作日内对周贱云、周仁岗、周智惠2017年2月8日提出的信息公开申请作出书面答复。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由被上诉人井冈山经济技术开发区经济发展和科技管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗英秀
审 判 员 吴 山
审 判 员 颜 莉
二〇一七年十一月三日
法官助理 钟君林
书 记 员 刘 铃
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……