湖南省桂阳县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）湘1021执异5号
异议人：桂阳县食品药品工商质量监督管理局。
法定代表人：肖光清。
申请执行人：廖桂清，女，汉族。
被执行人：王志根，男，汉族。
本院在执行廖桂清与王志根民间借贷纠纷一案中，桂阳县食品药品工商质量监督管理局对本院作出的（2017）湘1021执恢62号协助执行通知书不服，提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人桂阳县食品药品工商质量监督管理局称，原工商综合业务楼是政府投资项目，通过公开招投标，由湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）中标承建。工程款项我局均按照《桂阳县工商行政管理局综合业务楼建安工程施工承包合同》及财务管理制度执行，通过该公司设立的账户进行结算，按照合同要求，我局已基本付清该综合楼项目工程款。现只预留该项目工程的质量保证金52.35万元，按合同协议保修期满验收无质量问题，质保金结清给湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）。该工程项目经我局多次催促仍未进行总体验收，在相关部门未验收并出具工程合格手续前，不能支付质量保证金，而直至当前，该项目已维修多次多处，其维修款项应在质保金中扣除。目前，县财政局尚未预算安排将该保证金工程款拨付给我局，如拨付给��局，等该项目工程总体验收合格无质量问题并经湖南省强友建筑有限公司同意后我局即可协助执行。根据县财政体制改革要求，全县所有单位取消银行专户，每个单位只能设置一个零余额账户，主要用来走账干部职工的各项津贴、补助、奖金，贵院冻结该账户将造成干部职工利益受损失，带来隐患。
综上，异议人与被执行人王志根不具有施工合同承包关系，工程款52.35万元属于工程质量缺陷修复保证金，也不属于王志根的到期债权，该保证金须在质保期满无质量问题或完成质量缺陷修复后予以支付给施工单位湖南省强友建筑有限公司，法院扣划、提取该质保金用于偿付王志根的民间借贷个人债务，将直接损害异议人对特定建设工程的质量担保权益。据此，请求法院撤销（2017）湘1021执恢62号协助执行通知书。
申请执行人廖桂清向本院提交了书面答辩状，答辩称，第一，工商行政管理局综合业务楼工程实际承包人是王志根，52.35万元工程款即工程质量缺陷保证金属于王志根所有，并非异议人所述应支付给施工单位；第二，异议人于2012年5月左右就进行了整体搬迁，由承包合同中第四条、第十四条内容可以确定综合楼工程早已竣工并验收合格，不存在多次催促仍未进行总体验收。综上，请求驳回异议人的异议请求。
被执行人王志根答辩称，他并不是湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）的法定代表人，但工商行政管理局综合业务楼工程确实是其承包，他也在承包合同中承包人一栏签字。该工程部分工程款已经支付，已经支付的工程款都是由桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）打入湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司），再由湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）转账到他本人的银行账户。同时，剩余未支付的工程款大概一百多万（包含了工程款、质保金、税费及农民工工资），因为还未审计完，所以具体金额暂时不确定。其表示同意等审计结果出来后将该笔款项提取至法院，但要求优先支付农民工工资。
本院查明：廖桂清与王志根民间借贷纠纷一案，本院于2012年11月22日依法作出（2012）桂法民初字第1261号民事调解书。王志根未按时履行生效法律文书所确定的义务，2013年1月23日，廖桂清向本院申请执行，因无可供执行的财产，本次执行程序终结。2017年6月1日，本案恢复执行。根据申请执行人廖桂清提供的被执行人财产线索，本院于2017年7月3日向桂阳县食品药品工商质量监督管理局送达了协助调查通知书。2017年7月10日，桂阳县食品药品工商质量监督管理局向本院回复，回复内容为：“我单位原桂阳县工商行政管理局综合业务楼工程项目截止2017年6月30日应付湖南省强友建筑工程有限责任公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）工程款94.93万元（其中：工程质保金52.35万元，建安税35.23万元）”。2017年8月11日，本院依法向桂阳县食品药品工商质量监督管理局送达了（2017）湘1021执恢62号执行裁定书及协助执行通知书，要求桂阳县食品药品工商质量监督管理局协助扣划、提取被执行人王志根以湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）的名义在桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）承建的桂阳县工商行政管理局综合业务楼的工程款52.35万元至桂阳县人民法院。2017年8月16日，桂阳县食品药品工商质量监督管理局对（2017）湘1021执恢62号协助执行通知书进行了书面回复，回复内容为“按照合同要求，我局已基本付清该综合楼项目工程款。现只预留该项目工程的质量保证金51.87万元，按合同协议保修期满验收无质量问题，质保金结清给湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）。该工程项目经我局多次催促仍未进行总体验收，在相关部门未验收并出具工程合格手续前，该质量保证金不宜动用。等该项目工程总体验收合格无质量问题并经湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）同意后，我局即可协助执行”，并附《桂阳县工商局综合业务楼建安工程施工承包合同》、原桂阳县工商局综合业务楼工程款支付情况表。
另查明��2010年6月1日，桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）与湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）签订了桂阳县工商行政管理局综合业务楼建安工程施工承包合同，王志根在承包人一方签字。工程款的支付是由桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）打入湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司），再由湖南省强友建筑有限公司（原湘乡市建筑安装工程有限公司）转账到王志根的银行账户，工程款的实际所有人为王志根。
本院认为，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。本案中，被执行人王志根承包了桂阳县工商行政管理局综合业务楼建安工程，并在桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）有部分款项未结清。本院根据桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）的协助调查回复结果了解到未结款项中有工程质保金52.35万元。建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任其内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。从性质上看，质保金也属于工程款项的一部分，是本案中被执行人王志根的收入。因此，本院以桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）的协助调查回执结果为依法向桂阳县食品药品工商质量监督管理局（原桂阳县工商行政管理局）送达了（2017）湘1021执恢62号协助执行通知书这一执行行为依据充分，程序合法，符合法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉���法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第六条、第十七条之规定，裁定如下：
驳回桂阳县食品药品工商质量监督管理局的异议请求
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向郴州市中级人民法院申请复议。
审 判 长 曹付平
人民陪审员 汤启东
人民陪审员 刘智成
二〇一八年一月二十六日
法官 助理 胡 芳
书 记 员 杨小平
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：
（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封��扣押、冻结的债权受偿的；
（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的；
（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；
（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；
（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。
第六条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。
案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。