河南省社旗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1327刑初137号
公诉机关河南省社旗县人民检察院。
被告人王辉，男，汉族，1978年10月3日出生，大专毕业，2009年4月至2012年1月任社旗县国土资源局苗店国土资源所副所长，2012年2月至今任社旗县国土资源局赊店国土资源所副所长，住社旗县。
辩护人党晓勇，河南隆翔律师事务所律师。
社旗县人民检察院以社检公诉刑诉（2016）56号起诉书指控被告人王辉犯玩忽职守罪，于2016年5月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，社旗县人民检察院指派检察员贺方、李铮出庭支持公诉。被告人王辉及辩护人党晓勇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
社旗县人民检察院指控：2013年11月份，社旗县国土资源局赊店国土资源所副所长王辉在土地执法巡查过程中，发现社旗县商业贸易服务中心原下属社旗县纺织品公司、社旗县百货公司仓库院子内（国有划拨土地，土地面积6089.44平方米）正在进行违法施工建设后，随即向该所所长魏某1（已判刑）汇报，魏某1安排王辉对该处用地情况进行调查，王辉因没有找到违法施工的当事人，便在施工现场张贴了一张责令停止违法行为通知书。后王辉通过非法定程序了解，发现该宗土地的使用权已通过社旗县人民法院破产拍卖程序转让给了ＸＸ，便未再履行监督检查职责。
经查，2013年8月份，社旗县纺织品公司、社旗县百货公司管理人未经依法审批，擅自委托南阳市大公拍卖有限公司将上述仓库拍卖，因被告人王辉未认真履行监督检查职责，致使ＸＸ在未办理相关法律手续的情况下，违法建成两栋七层住宅楼，造成国有资产损失267.7万元。
案发后，被告人王辉到社旗县人民检察院反渎职侵权局投案。
公诉机关认为被告人王辉身为国家工作人员，玩忽职守，致使国家利益造成重大损失，其行为构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，建议判处有期徒刑六个月至一年。
被告人王辉对起诉书指控的事实不持异议。
辩护人认为被告人王辉不构成玩忽职守罪的犯罪构成要件，不应该负刑事责任。理由是1、本案依据的《土地法》及土地管理部门的工作的职责，被告人并没有严重违反工作纪律和规章制度的行为，且被告人王辉作为苗店镇借调到赊店镇土地所的工作人员，没有决定立案查处的决定权，决定权在县级，不在乡镇级别。2、本案中被告人在执法巡查过程已经发现涉案土地的违法施工，并向所长魏某1汇报后，所长安排对该土地的工地情况进行调查，被告人因无法找到施工的当事人，在施工现场张贴有停止违法行为的通知书，后了解该土地使用权已经通过法院破产拍卖程序转让给施工人ＸＸ。被告人是履行了职责。3、本案中证据不能证实起诉书指控的国有资产损失267.7万元的事实，指控的犯罪行为与后果没有应该关系，且损失后果尚未造成。4、被告人的过失行为与损坏结果没有直接因果关系，该结果的发生是社旗县商业服务中心主导该土地出让，社旗县建设规划局、土地监察大队多个行政执法部门均有监管不力的责任，被告人王辉没有文件任命为土地所副所长，只是一般人员，不应承担监管不力的领导责任。被告人辩护人当庭提交了该涉案土地的现状照片，证明方向是该宗土地现状。
经审理查明：2013年11月份，社旗县国土资源局赊店国土资源所副所长王辉在土地执法巡查过程中，发现社旗县商业贸易服务中心原下属社旗县纺织品公司、社旗县百货公司仓库院子内（国有划拨土地，土地面积6089.44平方米）正在进行违法施工建设后，随即向该所所长魏某1汇报，魏某1安排王辉对该处用地情况进行调查，因王辉没有找到违法施工的当事人，便在施工现场张贴了一张责令停止违法行为通知书。后王辉通过非法定程序了解该宗土地的使用权已通过社旗县人民法院破产拍卖程序转让给了ＸＸ。王辉将了解到的情况向魏某1作了汇报。魏某1经了解，该宗划拨土地的转让并未缴纳土地出让金，但认为该宗土地使用权的转让应通过破产拍卖程序进行，便未再履行监督检查职责。
经查，2013年8月份，社旗县纺织品公司、社旗县百货公司管理人未经依法审批，擅自委托南阳市大公拍卖有限公司将上述仓库拍卖，因王辉未认真履行监督检查职责，致使ＸＸ在未办理相关法律手续的情况下，违法建成两栋七层住宅楼，造成国有资产损失267.7万元。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
（1）社旗县国土资源局出具的证明证实：社旗县商业贸易服务中心下属企业纺织品公司仓库土地面积２３７４．４４平方米，百货公司仓库土地面积３７１５平方米，该两宗土地为国有划拨用地。
（２）南阳市大公拍卖有限公司拍卖相关材料社旗县纺织品公司管理人（林武恩、惠志义）与南阳市大公拍卖有限公司（李明祥、黄静）签订的委托拍卖合同：签订时间2012年6月6日，拍卖标的：1、位于社旗县赊店镇红旗路与建设路交叉口东北角房产一宗。2、社旗县赊店镇北寨外纺织品公司仓库。
社旗县百货公司管理人（林武恩、惠志义）与南阳市大公拍卖有限公司（李明祥、黄静）签订的委托拍卖合同：签订时间2012年6月6日，拍卖标的：1、位于社旗县赊店镇东万城街与瓷器街交叉口西南角房产一宗（社旗三商店）。2、位于社旗县赊店镇红旗路于建设路交叉口西北角房产一宗（百货大楼）。3位于社旗县赊店镇北寨外百货仓库。
拍卖成交确认书1份
证实：由ＸＸ以215万元的价格拍得，位于社旗县赊店镇北寨外纺织品公司的仓库和百货公司的仓库。
（３）责令停止违法行为通知书、现场勘查笔录和照片2张
证实：2013年11月15日，社旗县土地局社旗镇土地管理所在墙上张贴给ＸＸ发送的社土停（2013）25号责令停止违法行为通知书，责令ＸＸ停止擅自占老五交化土地建住宅的行为。
（４）社旗县人民法院做出的（2014）社刑初字第２８２号刑事判决书（2015）社刑初字第169号刑事判决书
证实：社旗县商业贸易服务中心主任赵志忠和副主任林武恩擅自将下属百货公司、纺织品公司面积达6089.4平方米的仓库拍卖，造成国有资产损失达267.7万元，社旗县人民法院以二人犯玩忽职守罪，均被免予刑事处罚。2015年9月9日，社旗县人民法院以魏某1犯玩忽职守罪，被免予刑事处罚。
（５）社编（2002）３２号社旗县机构编制委员会文件。证实：乡镇土地管理所的职责是查处本乡镇辖区内土地管理各类违法案件和土地纠纷案件等。
（６）社政办（2002）５７号社旗县人民政府办公室文件证实：土地资源管理部门的职责等。
（７）社国土发（2009）７号中共社旗县国土资源局委员会文件
证实：2009年3月30日，该局委员会任命王辉为社旗县苗店国土资源所副所长。
（８）社旗县国土资源局赊店国土资源所出具的国土资源所职能。证实：该所具有开展国土资源执法监察等职责等。
（９）王辉的户籍证明
证实：王辉的出生时间、家庭住址等基本情况。
（10）赊店国土资源所出具的职责证明
证实：王辉于2012年2月至今在社旗县国土资源局赊店国土资源所工作，任副所长，主要负责辖区内违法占地行为的动态巡查、监管和查处等工作。
（11）社旗县人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过补充材料
证实：2016年2月18日决定对被告人王辉立案侦查，立案前被告人王辉主动交待了其失职的犯罪事实。
2、物证
（１）照片两张
证实：原纺织品、百货公司院内已建成两栋住宅楼。
３、鉴定意见
(1)土地估价报告
项目名称：赊店镇兴隆路北段西侧住宅用地市场价值评估
委托估价方：社旗县检察院
受托估价单位：社旗县利达地产评估咨询有限公司
估价对象总面积6089.44平方米，用途：住宅，总地价人民币482.7万元。
４、证人证言
（1）证人魏某1的证言
证实：我任赊店土地所所长，有两个副所长，丁军和王辉，还有二十八个普通工作人员，总共有三十一人。赊店镇土地所主要负责辖区范围内基本农田保护、耕地保护、地籍调查、土地动态巡查、对违法占地的查处、来信来访接待等工作。赊店镇土地所的辖区范围包括赊店镇政府下辖的八个社区两个村委，具体位置就是城区四周河流之内的范围。任赊店镇土地所所长的工作职责是负责赊店土地所的全面工作。副所长丁军主要负责土地所内部的档案、材料之类的工作，王辉主要负责赊店镇范围内的日常动态巡查以及财务管理工作，他们的分工是我口头安排的，没有正式文件。土地所日常动态巡查主要是对辖区范围内宅基地建房，违法占地行为的巡查、制止、调查取证等工作。土地日常动态巡查时由王辉带队，和土地所的五、六个男同志一起巡查，其中有魏某2、王某、丁秋实、吴豪等人。
2013年11月份，赊店国土资源所王辉等人在土地执法巡查过程中，发现赊店镇北寨外社旗县纺织品公司、社旗县百货公司仓库院子内正在进行违法施工建设后，我安排王辉对该处用地情况进行调查，因王辉没有找到违法施工的当事人，便在施工现场张贴了一张责令停止违法行为通知书。后王辉通过了解，发现该宗土地的使用权已通过社旗县人民法院破产拍卖程序转让给了他人。后经了解，该宗划拨土地的转让并未缴纳土地出让金，但认为该宗土地使用权的转让应通过破产拍卖程序进行，便未再履行监督检查职责。
（2）证人李某的证言
证实：西北门外老百货院属于城关所的辖区范围，这个院内已经建成的两橦七层楼房，从开工建设到建成时我都不知道，当时也没有人给其汇报这个事。
（3）证人周某1的证言
证实：土地局监察大队和其他土地执法巡查单位两者在巡查工作中也有交叉重叠。如果巡查中发现违法案件怎样处理，没有明确规定，具体怎样操作的，由监察队和各土地所说的为准。
（4）证人周某2的证言
证实：按土地部门执法权限，依属地管辖原则，赊店镇西北门外老百货仓库建成单元楼违法占地在赊店镇辖区内，所以应该由赊店土地所进行巡查执法。
（5）证人魏某2的证言
2003年3月至今我在赊店土地所工作。土地所长是魏某1所长，另外有两个副所长分别是王辉、丁军两人。我主要负责在副所长王辉的带领下，对赊店镇辖区范围内的土地使用情况进行日常巡查，并对发现的违法占地行为进行查处。日常巡查主要是对赊店镇范围内的违法占地行为的巡查，违法占地行为主要是指没有土地使用手续的违法占地行为。土地日常巡查时由王辉副所长带队巡查，成员一般有我、王某、丁秋实、魏忠义。
（6）证人王某的证言
证实：赊店镇北寨外纺织品公司、百货公司仓库是赊店土地资源所的巡查范围，现在没有对这宗土地的违法建筑情况进行处罚。
（7）证人赵某1的证言
证实：为缴纳职工的养老保险金和失业保险金、补发职工工资等原因，社旗县商业贸易服务中心主任赵志忠等人决定将中心下属的百货公司、纺织品公司仓库拍卖。
（7）证人赵某2的证言
证实：大概是2010年或者是2011年，土地局将苗店土地所副所长王辉抽调至赊店土地所工作时间，局里没有下过文件。分工是赊店镇土地所自己内部的问题。
５、被告人的供述与辩解
证实：王辉于2012年2月份至今在赊店土地所工作，并任副所长。2013年11月份，王辉在土地执法巡查过程中，发现社旗县赊店镇北寨外一院子内正在进行违法施工建设，后向该所所长魏某1汇报，后王辉对该处用地情况进行调查，因王辉没有找到违法施工的行为人，便在施工现场张贴了一张责令停止违法行为通知书。后王辉通过私下了解，发现该宗土地的使用权已通过社旗县人民法院破产拍卖程序拍卖。王辉将了解到的情况向魏某1作了汇报的事实和经过。
以上证据经当庭举证、质证，证据来源清楚，收集程序合法，证据之间相互印证，能够证实本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人王辉身为国家机关的工作人员，玩忽职守，致国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人关于被告人不构成犯罪的辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人在案发后主动到检察机关如实供述自己所犯的罪行，系自首，可减轻处罚。另因本案中该国有资产损失系由多种原因结合在一起造成的，可酌情减轻被告人王辉的刑事责任。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决意如下：
被告人王辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 张运岩
审 判 员 王平海
人民陪审员 张保明
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 李冬果