广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤0606行初982号
原告杨健玲，女，1985年5月26日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人彭绍伦，广东循理律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人冼敏成，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
原告杨健玲不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定一案，于2017年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告杨健玲及委托代理人彭绍伦，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人负责人冼敏成，委托代理人李伟灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月8日作出狮府行决(罗村)[2017]52号《行政处理决定书》，查明原告于1985年5月26日出生，原属佛山市南海区狮山镇罗村社区罗北村村民，同时也是罗北股份合作经济社成员，并享受股份分红。2009年9月22日，原告与冼煜成结婚，冼煜成原是招大冼边村村民，后将户口迁出。2009年4月10日，冼煜成将户口迁回招大冼边村，2009年12月26日第三人召开村民代表大会，会议一致通过允许冼煜成购股，2009年12月28日第三人收取冼煜成7835元购股金并出具收据。2013年4月18日原告随夫迁入招大冼边村，同年12月26日，原告向第三人提出申请，要求出资购股，第三人同意并加盖公章，2014年10月14日向第三人缴存购股款7835元。被告认为原告属于结婚迁入人员，第三人确认原告集体经济组织成员身份，同意其出资购股，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，第三人拒绝给予原告集体经济组织成员同等待遇行为违反法律规定，应予纠正。为此被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定作出处理决定：1.确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇；2.第三人自收到本决定之日起10日内，为原告办理购股手续（第三人拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）。
原告诉称，原告原为佛山市南海区罗村街北一股份合作经济社股东，系农业户口，享有北一经济社股份分红。2009年，原告与冼煜成结婚，并在2013年4月18日将户籍迁往佛山市南海区招大冼边村随夫生活。根据北一经济社章程规定，凡户口迁出本经济社的股东，从注销之日起即终止其股权，其股东资格及股份分红等所有福利自动取消。2013年4月18日，原告注销了原在罗北村户籍。第三人于2004年5月15日制定章程第七条第二款规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：3.因结婚而迁入本社的农业户口者。”为此，原告在2013年12月26日向第三人申请出资购股，并填写了《出资购股申请表》，第三人经过社长、村民小组长、社委成员、组委成员签名，确认原告符合股份章程购股，同意原告购股。在得到第三人批准购股后，原告向第三人支付购股款，但第三人以原告丈夫所谓的暂缓分红事宜，拒绝提供账户及拒绝收取原告现金，导致原告无法缴交购股款。从而也导致原告本应在2013年可以完成的购股流程被迫中断。原告丈夫冼煜成因第三人无理暂缓其分红及其他福利待遇，于2015年向被告提出申请，被告作出狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》，确认冼煜成具有第三人集体经济组织成员身份，自2013年1月1日起享有成员同等待遇。第三人不服狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》，分别向南海法院提起诉讼、向佛山市中级人民法院提起上诉、向广东省高级人民法院申请再审，均被驳回。原告丈夫冼煜成在第三人的股东身份无任何争议。2014年8月28日，第三人出具通知，明确由于其在2014年8月21日与罗村拆迁办已经签订征地合同，故在2014年5月3日召开股东代表大会，表决通过在2014年内结婚娶入（已登记入户）且符合购股资格的人员，享有本次征地款分配的待遇，并向冼边股份社提出提前审批购股资格申请，以确认股东身份进行征地款分配。其后，第三人提前在未到年度购股时间同意了符合购股资格的相关人员的出资购股申请，并向相关人员提供第三人账户，要求相关人员支付购股款。此时，原告取得了第三人的账户，并于2014年10月14日支付了购股款，早于相关人员支付购股款的时间。至此，原告本应在2013年可以完成的出资购股才得到完成。上述相关人员提前成为第三人股东，并在出资购股后已经享受了第三人的股份分红及相关福利待遇。所以按理原告在2013年已经符合购股资格，应当比上述相关人员更早享受第三人的股份分红及相关福利待遇。原告出资购股后，第三人仍然拒绝支付相关股份分红及福利待遇，侵害原告的合法权益。为此，原告于2015年7月13日，向被告申请行政裁决，被告于2015年8月3日作出狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，确认原告自2014年1月1日起具有第三人集体经济组织成员身份。该《行政处理决定书》作出后，原告及第三人均已经签收，并且在法定期限内没有对该《行政处理决定书》进行复议或提起行政诉讼。为此，按照法律规定，该《行政处理决定书》已经发生法律效力。所以原告自2014年1月1日起享有第三人集体经济组织成员同等待遇。在狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》生效后，由于第三人不积极履行支付义务，被告于2016年5月16日根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”的规定，向第三人发出了《履行行政决定催告书》，明确了狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》已经生效，要求第三人在收到催告书之日起10天内履行支付义务。在第三人收到被告发出了《履行行政决定催告书》后，未能在10天内履行义务，被告随之向南海区人民法院申请执行。南海区人民法院对此予以受理，但在执行过程中，以生效的〔2015〕371号《行政处理决定书》表述不当，要求被告重新出具，但没有出具任何判决书或裁定给原告，程序严重违法。后来被告通过各种手段，将原告持有的〔2015〕371号《行政处理决定书》收回，后出具了狮府行决（罗村）〔2017〕52号《行政处理决定书》，严重侵害了原告的合法权益。原告认为，在法律实体上，〔2015〕371号《行政处理决定书》的内容并无不当。同是2015年出具的原告丈夫的狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》，被告的确认事项也是“确认冼煜成具有第三人集体经济组织成员身份，自2013年1月1日起享有成员同等待遇”，与原告的〔2015〕371号《行政处理决定书》表述内容基本一致。狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》已经经过南海法院一审、佛山市中级人民法院二审、广东省高级人民法院再审处理，均认可该文书的法律效力。所以[2015]371号《行政处理决定书》的内容也并无不当。在法律程序方面，[2015]371号《行政处理决定书》系政府部门出具的行政裁决，系一项行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”可知，在原告及第三人均没有在法定期限内提出复议或提起诉讼的，该行政行为即发生法律效力。所以〔2015〕371号《行政处理决定书》已经发生法律效力。在事实方面，第三人的行为一直认可原告自2014年1月1日起具有第三人集体经济组织成员身份、享有成员同等待遇。原告早在2013年12月26日向第三人申请出资购股，并填写了《出资购股申请表》，第三人经过社长、村民小组长、社委成员、组委成员签名，确认原告符合股份章程购股，同意原告购股。第三人2014年8月28日出具通知，明确通过2014年内结婚娶入（已登记入户）且符合购股资格的人员，享有本次征地款分配的待遇，并向招大经联社提出提前审批购股资格申请，确认以股东身份进行征地款分配。所以2014年8月后破例成为第三人股东的该批特殊人员，已经收到了2014年年度征地补偿款。原告无论是符合出资购股的时间，以及实际出资购股的时间，均比上述特殊人员早。所以原告享有上述特殊人员同等的待遇也非常合理。即使在2016年第三人的医保补贴中，第三人也基于原告的股东身份，向原告发放医保补贴，原告取得相关补贴待遇。原告也进行了村居的选举投票事宜。综上，无论在法律上，还是事实上，〔2015〕371号《行政处理决定书》均系合法有效的，应当受到法律保护。而被告在〔2015〕371号《行政处理决定书》未被认为无效前，违法出具狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》，所以狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》才是因为违法而应当被撤销。综上原告起诉要求：1.请求法院依法撤销被告作出的狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》;2.请求法院依法确认被告作出的狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》合法有效;3.本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告撤回第二项诉讼请求。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、结婚证及户口簿、证明，证明原告原为南海区罗村街北一股份合作经济社股东，系农业户口，于2009年9月22日与丈夫冼煜成结婚，于2013年4月18日于将户籍从北一股份合作经济社转到第三人处，按照北一股份合作经济社章程规定，原告从注销户口之日起终止在北一股份合作经济社的股权，其股东资格及股份分红等所有福利自动取消，原告原户口在2013年4月18日注销，并迁入其丈夫冼煜成所在户口。
2.第三人2004年的章程、出资购股申请表、原告的银行流水，证明根据第三人2004年的章程第七条“配股购股条件”第二款第三项“因结婚而迁入本社的农业户口者”的规定，原告原属于南海区罗村街北一股份合作经济社股东，系农业户口，与第三人的股东冼煜成结婚，并在2013年4月18日将户口迁至第三人处，并在2013年4月18日起丧失了罗村街北一股份合作经济社的股东资格及相关福利待遇，所以符合上述章程的规定，可以出资购股。原告于2013年12月26日向第三人申请出资购股，经审核同意允许原告出资购股，但第三人却以原告丈夫被暂缓分红的原因，一直恶意拒绝原告缴交购股款，拒绝收取原告现金及拒绝提供相关账户给原告，原告当时有足够的资金支付购股款。
3.关于杨健玲要求申请购买招大冼边村股份问题的回复，证明因为第三人恶意拒绝收取原告购股款，原告向狮山镇罗村综治信访维稳中心申请，狮山镇罗村综治信访维稳中心认为第三人因为原告丈夫的股东资格存在争议，原告暂不能通过出资购股，证明第三人严重违反章程规定，章程并没有要求原告的丈夫为股东身份才可以出资购股，只是规定了“因结婚而迁入本社的农业户口者”即可以出资购股，而且故意否认原告出资购股的请求已经被批准的事实，同时原告丈夫的股东身份一直合法存在，只是第三人恶意阻挠而已。
4.狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》、（2015）佛南法行初字第493号《行政裁定书》、（2016）粤06行终47号《行政裁定书》、（2016）粤民申7384-7386号《民事裁定书》，证明原告丈夫的股东身份一直合法存在，只是第三人恶意阻挠，经各级法院审理，认定原告的丈夫自2013年1月1日起具有第三人的股东身份，所以原告自2013年12月26日起即可以出资购股成为第三人的股东，按照第三人2004年的章程规定，应当在2014年1月1日起具有第三人的股东身份。
5.狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》、狮府行催[2016]50号《履行行政决定催告书》，证明狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》已经发生法律效力，第三人对此没有任何异议，被告为此向第三人发出《履行行政决定催告书》，要求第三人履行相关义务。
6.狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》,证明被告在没有出具任何撤销通知给原告的情形下，诱骗原告交回狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，并非法出具狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》。
7.2014年8月28日通知、新增人员名单、新增人员冼美婷所在家庭户口分得两次卖地款的银行账户信息、蔡翠娴于2014年10月24日收到第一次卖地的征地款的银行流水，证明因卖地一事，第三人召开股东大会，修改了2004年的章程中的关于当年购股次年才享受股份分红的规定，允许符合资格的人员，出资购股，提前审批其股东资格，享受征地款分配。原告因此获得第三人的账户，并比其他新购股人员更加早支付购股款，被告没有调查该相关事实，出具错误的狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》。原告有权享受征地款分配，符合《履行行政决定催告书》的收益款。第三人修改上述章程规定后，新增人员于2014年10月份出资购股后就马上享受了与蔡翠娴等原股东同等的待遇。
被告辩称，一、被告作出的狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》程序合法。1.原告于2015年7月13日向被告提出申请，认为第三人侵害其合法权益，要求确认其具有第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员待遇。被告于2015年8月3日作出狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》，确认原告集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认原告的出资购股金可在日后股权权益内扣除。2016年6月15日，被告向佛山市南海区人民法院申请强制执行狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，佛山市南海区人民法院认为第三人2004年5月15日制定的章程规定当年购股次年享受分红，原告于2014年10月出资购股，被告确认原告享有第三人集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算没有法律依据，遂于2016年6月27日作出（2016）粤0605行审368号行政执行裁定书，裁定不准予执行狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》。2017年5月5日告撤销狮府行决［2015］371号《行政处理决定书》，并就原告的申请重新作出狮府行决（罗村）［2017］52号《行政处理决定书》。2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告就本案原告的申请事宜具有相应的处理职权，在依法作出《行政处理决定书》后及时送达给原告以及第三人，程序合法。二
二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1.就作出本案的《行政处理决定书》，被告调查核实了以下事实：原告于1985年5月26日出生，原属佛山市南海区狮山镇罗村社区罗北村村民，同时也是罗北股份合作经济社成员，并享有股份分红。2009年9月22日，原告与冼煜成结婚，冼煜成原是招大冼边村村民，后将户口迁出。2009年4月10日，冼煜成将户口迁回招大冼边村，2009年12月26日，冼边股份社召开村民代表会议，会议一致通过允许冼煜成购股。2009年12月28日，冼边股份社收取冼煜成7835元购股金并出具收据。2013年4月18日原告随夫迁入招大冼边村，同年12月26日，原告向冼边股份社提出申请，要求出资购股，冼边股份社同意并加盖公章，但由于冼边股份社暂缓原告丈夫分红致使其无法完成出资购股。后原告于2014年10月14日向第三人缴存购股款7835元。另查明，冼边股份社2004年5月15日制定的股份章程第七条第二款的规定，从2004年4月1日开始取消自然配股，需要出资购股，原告属于因结婚迁入经济社农业户口者，符合出资购股。
2.根据前述查明的事实，被告认为，原告属于结婚迁入人员，冼边股份社确认原告具有出资购股资格，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告依法属于冼边股份社的集体经济组织成员，冼边股份社拒绝给予原告集体经济组织同等待遇属于违法行为，应予纠正，遂作出狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》确认原告为第三人的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉求。
被告在诉讼中提交了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证及法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。
2.狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》、撤销狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》的决定、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、申请书、执行申请书、狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》、履行行政决定催告书、申请执行受理通知书、（2016）粤0605行审368号《行政执行裁定书》，证明原告于2015年7月13日向被告提出申请，认为第三人侵害其合法权益，要求确认其具有第三人的集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员待遇。被告于2015年8月3日作出狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》，确认原告集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认原告的出资购股金可在日后股权权益内扣除。2016年6月15日，被告向南海区人民法院申请强制执行狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》，佛山市南海区人民法院认为第三人2004年5月15日制定的章程规定当年购股次年享受分红，原告于2014年10月出资购股，被告确认原告享有第三人的集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算没有法律依据，遂于2016年6月27日作出（2016）粤0605行审368号《行政执行裁定书》，裁定不准予执行狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》。2017年5月5日，被告撤销狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》，并就原告的申请作出狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》，并及时送达予原告以及第三人。
3.原告的身份证、原告的户口本、原告配偶的户口本、结婚证、计划生育审核登记表、狮府行决[2015]268号《行政处理决定书》、出资购股申请表、现金缴费单、证明、计划生育服务证，证明原告于1985年5月26日出生，原属佛山市南海区狮山镇罗村社区罗北村的村民，同时也是罗北股份合作经济社成员，并享有股份分红。2009年9月22日，原告与冼煜成结婚，冼煜成原是第三人的村民，后将户口迁出。2009年4月10日，冼煜成将户口迁回第三人处，2009年12月26日，第三人召开村民代表会议，会议一致通过允许冼煜成购股。2009年12月28日，第三人收取冼煜成7835元购股金并出具收据。2013年4月18日原告随夫迁入第三人处，同年12月26日，原告向第三人提出申请，要求出资购股，第三人同意并加盖公章，但由于第三人暂缓原告丈夫分红致使其无法完成出资购股。后原告于2014年10月14日向第三人缴存购股款7835元。
4.狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程（2004年5月15日通过），证明第三人2004年5月15日制定的股份章程第七条第二款规定，从2004年4月1日开始取消自然配股，需要出资购股，原告属于因结婚迁入经济社农业户口者，符合出资购股。
第三人辩称，被告作出的涉案《行政处理决定书》实体内容存在违法。理由如下：1.被告擅自撤销狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》无相应的法律依据，未告知权利救济途径，该行为不具备合法性。2.即使撤销行为合法，被告认定原告具有组织成员资格不合法。原告资格未依法经过成员大会表决通过，违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。被告举证的《出资购股申请表》不合法，系原告利用与本社领导亲属关系，冒签村小组成员签字，骗取盖章，但第三人成员大会决定不同意原告加入本社，因此被告认定原告具有组织成员资格证据不足，该项决定不合法。3.案涉决定书第二项依据的2004年《章程》已失效，不能作为作出行政处理决定的依据，由此造成的损失应由被告承担。首先，如果撤销合法，那么狮府行决[2015]371号《行政处理决定书》自作出之日起无效，并且原告在2014年10月14日的付款行为亦不具有购股的法律意义。第三人于2015年12月5日进行股权固化改革，表决通过《南海区狮山镇招大社区冼边股份合作经济社章程》，该章程从2015年12月15日24时实施。该章程规定，确认时每个成员股权构成以10股为满股，2015年12月15日24时为确权到户时点，在确权时对原告章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年2月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。即被告作出的案涉决定书第二项已超出购股的最后时间无法履行。4.狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》第二项还确认“杨健玲的出资购股金可在日后股权收益中扣除”亦无任何法律根据。首先，根据《中华人民共和国行政强制法》规定，对不履行行政决定其他组织，应申请行政强制执行，但前述方式不符合该法的规定。其次，根据2004年章程，购股者必须先完成购股手续，次年才开始享受收益分配，即前述方式故意颠倒章程，损害第三人合法权益。综上，恳请法院依法撤销案涉决定。
第三人提供的证据如下：
1.原告丈夫的常住人口登记卡、《关于邓莲英、张敏婵、冼丽华、冼锦成、冼煜成购股》会议记录、投票结果报告单，证明原告丈夫2009年4月迁回第三人所在地，同年12月26日伙同当时第三人负责人冼佑新等人，制作虚假的村小组会议记录，对非章程购股范围内的人员（冼煜成）进行会议表决，违反2004年章程规定，2004年1月15日，第三人召开成员大会表决不同意向原告及其丈夫配股，因此，原告其丈夫不具有第三人成员资格。
2.佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法，证明原告丈夫不符合该文件第2条第7项规定，原告则不能符合第2条第5项规定。
3.《章程》（2015年12月5日表决通过）及附件（1）、《关于历史遗留购股入户规定》，证明章程第66条规定章程于2015年12月15日24时实施，原章程自动废止，第10条规定在确权时对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，第11条规定对于确权时点户籍在第三人处的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）规定办理购股，原告不符合附件（1）购股条件。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1-6，被告及第三人对其真实性均无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据7中冼国强银行流水虽然为原件，但无法认定与本案有关，故本院不予采信。对该组证据其他证据均为“照片”没有原件核对，原告亦未提供其他证据佐证，故本院均不予采信。
被告提供的证据1-3，原告及第三人对其真实性均无异议，上述证据与本案有关，且来源合法本院予以采信。
第三人提供的证据1中常住人口登记卡，原告无异议，本院予以采信，关于会议记录及投票结果报告单，本院认为，原告丈夫的股东资格已被被告确认，且该证据均为第三人单方制作，但该证据并不完整，故对会议记录及投票结果报告单本院不予采信。第三人提供的证据2系南海区政府发的文件，本院予以采信。第三人提供的证据3系第三人最新通过的章程，本院予以采信。
经审理查明，原告于1985年5月26日出生，原属南海区狮山镇罗村社区罗北村村民，同时也是罗北股份合作经济社成员，并享受股份分红。2009年9月22日，原告与冼煜成结婚，冼煜成原是招大冼边村村民，后将户口迁出。2009年4月10日，冼煜成将户口迁回招大冼边村，2009年12月26日第三人召开村民代表大会，会议一致通过允许冼煜成购股，2009年12月28日第三人收取冼煜成7835元购股金并出具收据。2013年4月18日原告随夫迁入招大冼边村，同年12月26日，原告向第三人提出申请，要求出资购股，第三人同意并加盖公章，2014年10月14日向第三人缴存购股款7835元。2015年7月13日原告向被告提出申请，要求确认其集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇。2015年8月3日被告作出狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，确认原告集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认原告的出资购股金可在日后股权权益内扣除。2016年6月15日，被告向南海区人民法院申请强制执行[2015]371号《行政处理决定书》，南海区人民法院认为：第三人2004年5月15日制定的章程规定当年购股次年享受股份分红，原告于2014年10月出资购股，被告确认原告的集体经济组织成员身份从2014年1月1日起开始计算，并确认原告的出资购股金可在日后股权权益内扣除，没有任何依据，明显违法。2016年6月27日，南海区人民法院作出（2016）0605行审368号行政执行裁定书，裁定不准予执行〔2015〕371号《行政处理决定书》。2017年5月5日，被告撤销狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，并于2017年5月8日作出狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》，并将上述两份决定书依法送达给原告及第三人。
另查，冼边股份社2004年5月15日制定的股份章程第七条第二款规定，从2004年4月1日开始取消自然配股，需要出资购股，当年购买次年享受股份分红。
再查，2015年2月27日，被告对原告丈夫冼煜成股东资格的问题作出狮府行决〔2015〕268号《行政处理决定书》，决定确认冼煜成具有第三人集体经济组织成员身份，时间从2013年1月1日开始计算。第三人对该决定不服向南海区法院提起诉讼，南海区法院作出（2015）佛南法行初字第493号《行政裁定书》，裁定驳回第三人起诉。对此第三人不服上诉至佛山市中级人民法院，2016年3月2日，佛山市中级人民法院作出（2016）粤06行终47号《行政裁定书》，驳回上诉维持原裁定。后第三人与冼煜成存在侵害集体经济组织成员权益纠纷，2017年6月26日广东省高级人民法院作出（2016）粤民申7384-7386号民事裁定书，在该裁定书中广东省高级人民法院亦确认冼煜成具有股东资格。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告根据上述法律规定有权作出案涉处理决定。
关于程序问题。被告作出狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》后，向南海区法院申请强制执行，后南海区法院在作出行政执行裁定书时，认定狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》中原告于2014年10月出资购股，确认身份从2014年1月1日开始计算并确认原告的出资购股可在日后股权权益内扣除，没有任何依据，明显违法。被告作为作出该决定书的有权机关，其在原行政行为存在缺乏依据、明显违法的情况下，被告有权对其行为作出撤销决定。被告在作出撤销决定后重新作了狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》，并将撤销决定、狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》依法送达给原告及第三人，上述程序并不存在违法及超越职权，本院予以确认。
关于原告是否具有第三人集体经济组织成员资格的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会确定其成员资格。”原告于2013年4月18日随夫迁入招大冼边村，后于2013年12月26日向第三人递交《出资购股申请表》，第三人在该申请表上盖章确认原告符合章程购股，并同意其购股。根据2004年5月15日狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程第七条第二项的规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：……3.因结婚而迁入本社的农业户口者……”本案中，原告丈夫冼煜成已被生效裁判文书确认具有第三人股东资格，故原告根据章程规定，可通过出资购股的方式成为第三人集体经济组织成员，现原告在第三人同意出资购股的前提下，且交付了购股金，被告确认原告为第三人集体经济组织成员适用法律正确，本院予以支持。关于第三人认为应当适用2015年12月5日《南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社章程》判定原告是否具有第三人股东资格的问题，本院认为，无论是原告户口迁入时间、出资购股申请时间，第三人同意购股时间、申请确认股东资格时间均在2015年12月5日之前，故应当适用点人于2004年5月15日通过的《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》来判断原告是否具有资格的问题，故2015年12月5日《南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社章程》不能作为认定原告是否为第三人股东资格的依据，第三人上述答辩意见本院不予支持。关于原告权益起算时间的问题。本院认为，从原告申请购股到支付购股款，再到被告第一次作出狮府行决〔2015〕371号《行政处理决定书》，第三人均未提出异议，亦未将购股款退还给原告。根据2004年5月15日《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》第三条的规定，当年购买次年享受股份分红。本案中原告于2014年10月14日缴存购股款，但第三人并未因原告缴存购股款而确认其资格。原告于2015年7月13日向被告提出申请要求确认其资格，故本院结合章程规定及被告作出决定的合理时间，原告理应于2016年1月1日起享受成员同等待遇，而被告认定原告从作出决定之日起享受成员同等待遇不当，为减少当事人诉累，及时解决纠纷，本院对被告上述决定依法予以撤销,不再判决重新作出。
最后，关于狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》第二项处理决定是否合法的问题。经查，原告已获得第三人购股的同意，且已向第三人缴存购股款7835元，而被告却在第二项处理决定中表明“为原告办理购股手续…且出资购股金可在日后股权收益内扣除”，被告所作的决定明显与所认定的事实不相符。对此本院依法对该项决定予以撤销。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决（罗村）[2017]52号《行政处理决定书》第一项处理决定中认为原告杨健玲“自本决定作出之日起享有成员同等待遇”的处理事项及第二项处理决定即“佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社自收到本决定之日起10日内，为原告办理购股手续（佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社拒绝履行的，不影响原告集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）”；
二、驳回原告杨健玲其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李海昌
审 判 员 陈 威
人民陪审员 李少园
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 罗盛权