广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂0126行初62号
原告冯大裕，男，1973年7月19日出生，壮族，现住广西横县。
委托代理人邓先勤，横县百合镇法律服务所,法律工作者。
被告横县国土资源局，住址横县横州镇宝华西路5号。
法定代表人张靖,该局局长。
委托代理人袁业校,该局干部。
委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。
第三人冯登鳌，男，1996年8月10日出生，壮族，现住广西横县。
委托代理人覃其凤，广西桢干律师事务所律师。
原告冯大裕诉被告横县国土资源局不动产权登记一案，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人邓先勤，被告横县国土资源局委托代理人袁业校、韦威海，第三人及其委托代理人覃其凤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告横县国土资源局于2017年8月24日向第三人冯登鳌颁发桂（2017）横县不动产权第0002759号不动产权证书，确认位于横县百合镇政和街201号国有建设用地使用权、房屋所有权为其单独所有，宗地面积89.46平米，房屋建筑面积379.26平米。
原告冯大裕诉称，位于横县百合镇政和街201号建设用地(横国用（1999）字第××号）原先是由横县土地管理局登记在原告父亲冯运亮名下,登记时间为1999年10月13日。该建设用地系1993年原告与冯大荣两兄弟使用在广东打工所得的收入共同出资购买的地产，1996年至1997年两兄弟又共同出资在该建设用地建设了四层楼房，但一直未办理有房产证。2015年6月10日，原告的哥哥冯大荣向横县人民法院提起诉讼，主张上述建设用地使用权及地上房产的所有权属于其所有，后经横县人民法院审理查明，认为横国用（1999）字第××号建设用地使用权及房产应属冯运亮、邓以芬、冯大荣、冯大裕的家庭共有财产。之后，冯大荣不服（2015）横民一初字第1448号《民事判决书》向南宁市中级人民法院提出上诉，南宁市中级人民法院查明讼争的房屋未经有批准权的行政机关准予建设，故在当事人办理准建合法手续前不确认讼争房屋的归属，现南宁市中级人民法院裁定撤销（2015）横民一初字第1448号《民事判决书》同时驳回冯大荣的上诉。2016年12月23日原告发现被告的工作人员来到上述争议房屋进行颁证前的测量工作。2017年1月9日原告通过邮寄的形式向被告提出了书面异议，一是请求被告在横国用（1999）字第××号建设用地使用权及地上房屋权属清晰前暂缓为冯运亮办理不动产权属登记。二是请求被告不动产登记中心在横国用（1999）字第××号建设用地使用权及地上房屋权属清晰前暂缓为冯运亮、邓以芬把上述土地使用权及房屋权属变更登记到冯大荣的名下。2017年8月24日被告不顾原告的异议，在明知横国用（1999）字第××号建设用地使用权及地上房屋权属有争议的情况下，把该争议地及地上房屋权属登记在第三人冯登鳌的名下。原告认为上述涉案土地的使用权及地上房产的所有权属于原告与哥哥冯大荣共同所有，被告为第三人冯登鳌颁证的行为违反了《不动产登记暂行条例》第19条“……对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查……”、第22条“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：……（二）存在尚未解决的权属争议的；……”、《不动产登记暂行条例实施细则》第15条“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：……（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确”的规定。综上所述，请求人民法院依法判决1、撤销被告为第三人冯登鳌颁发的桂（2017）横县不动产权第0002759号不动产权证书。2、本案诉讼费由被告承担。
被告横县国土资源局辩称，一、原告冯大裕不具备本案诉讼主体资格，依法应驳回起诉。本案讼争的桂（2017）横县不动产权第0002759号《不动产权证书》的不动产权利人是原桂（2017）横县不动产权第0000478号《不动产权证书》的不动产权利人冯运亮，此次登记系变更登记，该变更登记并未在原登记上增加新的权利和义务，没有造成原告权益的任何影响，而且原告也不是该行政行为的其他利害关系人，所以，原告冯大裕不符合本案的诉讼主体资格。二、被告颁证的不动产权属来源清楚，证据充足。1、本案讼争的桂（2017)横县不动产权第0002759号《不动产权证书》的宗地由横县人民政府于1999年10月依法向冯运亮颁发了横国用（1999）第03013127号《国有土地使用证》，土地用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积96.75平方米，土地来源合法，界址清楚，冯运亮享有该宗地的合法使用权。2、2016年11月本案涉案宗地的原土地使用权人冯运亮依法向被告申请办理不动产权登记，申请登记材料注明原不动产权证书号为：横国用（1999）第03013127号《国有土地使用证》。二、被告颁证的程序合法。1、2017年6月本案第三人冯登鳌向被告提交了讼争不动产的变更登记申请。2、2017年6月第三人冯登鳌向被告提交的变更申请材料有：（1）冯登鳌与冯运亮签订《房屋买卖协议》；（2）横县土补出（审）字2017057号《国有建设用地使用权出让合同》及相关依法应缴的税费发票；（3）讼争不动产的调查信息表、测绘资料和不动产权籍调查表以及横村新建字第2016323号《建设工程规划许可证》。3、2017年8月24日被告通过了讼争不动产的变更登记审批，同日向第三人冯登鳌颁发桂（2017)横县不动产权第0002759号《不动产权证书》。上述行政程序符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，被告的颁证行为符合法定程序。三、被告具有法定职权。依据《不动产登记暂行条例》第五条“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记……（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；……（五）建设用地使用权；……”、第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”和第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”之规定，被告具有颁发不动产权利证书的法定职权。
第三人冯登鳌述称，该不动产系原权利人冯运亮处分其物权后的变更登记，原告不具备本案诉讼主体资格。第三人依法进行不动产权变更登记，取得不动产权。被告颁证事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告起诉。
经审理查明，1999年10月横县人民政府向冯运亮颁发横国用（1999）字第××号《国有土地使用证》，确认土地使用者为冯运亮，土地使用面积96.75平米。2016年11月25日，冯运亮向横县国土资源局申请不动产初始登记。2017年3月2日，横县国土资源局向冯运亮颁发桂（2017）横县不动产权第0000487号不动产权证书，确认其权利。2017年6月1日，冯运亮与第三人冯登鳌签订《房屋买卖协议》，后第三人冯登鳌向横县国土资源局申请转移登记，2017年8月24日被告向第三人冯登鳌颁发桂（2017）横县不动产权第0002759号不动产权证书，确认位于横县百合镇政和街201号国有建设用地使用权、房屋所有权为其单独所有，宗地面积89.46平米，房屋建筑面积379.26平米。原告系该不动产原权利人冯运亮儿子，其以该不动产为家庭共有，被告错误颁证为由向我院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，这种利害关系必须是一种由该行政行为已经或者必将形成的关系,原告的资格应当符合起诉人所主张的利益归属于自己这样一个标准。本案中被告颁证行为的相对人是第三人,利害关系人是原权利人冯运亮，该行政行为并未与原告形成直接利害关系。该不动产原系冯运亮单独所有，原告并非该不动产权共有人，与冯运亮仅仅只是家庭关系。如果该证被撤销该不动产权仍将回归到原权利人冯运亮单独所有的状态，原告提起撤销桂（2017）横县不动产权第0002759号《不动产权证》并不能使得该不动产权利益归属于自己。综上所述，原告冯大裕并不享有原告资格，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告冯大裕的起诉。
案件受理费50元，本院免于收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 朱可铭
审 判 员 肖春露
人民陪审员 覃家珍
二〇一八年二月七日
书 记 员 卢奕彤
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。