四川省德阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川06行终6号
上诉人（原审原告）肖昌贵，男，1946年7月16日生，汉族，住四川省广汉市。
被上诉人（原审被告）广汉市工商管理和质量监督局，住所地广汉市西湖路西一段27号。
法定代表人唐晓伟，局长
委托代理人张勇，总经济师。
委托代理人向厚荠，系该局法规科科长。
上诉人肖昌贵因与被上诉人广汉市工商管理和质量监督局其他行政管理纠纷一案，不服四川省广汉市人民法院（2017）川0681行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审查明：原告系四川省广汉市第二运输有限公司职工，在2000年12月与四川省广汉市第二运输有限公司签署解除劳动合同、终止劳动关系协议书。
1998年4月29日，被告按照原《中华人民共和国公司法》（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，中华人民共和国主席令第16号公布，1994年7月1日起实施）的规定，以及原《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日国务院令第156号发布）第四章（第十四条至第二十二条）的有限责任公司设立登记的规定条款对四川省广汉市第二运输有限公司提交的设立登记文件进行审查，依法核准登记了该公司的设立并发给了《企业法人营业执照》。
2001年6月25日，被告按照原《中华人民共和国公司登记管理条例》（下称《条例》）第五章（第二十三条至条三十五条）的有限责任公司登记事项变更登记的规定条款对四川省广汉市第二运输有限公司提交的变更登记文件进行审查，依法核准变更登记了该公司的股东等登记事项的变更，同时备案了该公司修订的《公司章程》。
2002年3月20日，被告按照原《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1998年6月3日国务院令第1号发布）第七章（第二十条至第二十二条）的规定条款对广汉市第二运输总公司进行了注销登记，收回了《营业执照》及销毁了该企业的印章。后原告起诉至四川省广汉市人民法院，请求判令：确认被告在1998年办理四川省广汉市第二运输有限公司设立登记具体行政行为违法，2000年变更四川省广汉市第二运输有限公司的具体行政行为违法，2002年的注销登记四川省广汉市第二运输总公司的具体行政行为违法。
原判认为，工商行政管理机关是公司及企业法人的登记机关，对其辖区内的公司登记具有法定职权。根据1994年6月24日国务院令第156号发布《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司董事长签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；（五）股东的法人资格证明或者自然人身份证明；（六）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（七）公司法定代表人任职文件和身份证明；（八）企业名称预先核准通知书；（九）公司住所证明。”1998年4月28日，四川省广汉市第二运输有限公司在申请设立登记时，提交了上述法定资料，被告根据当时的法规予以审查，其设立登记行为程序合法，适用法律适当。
根据1994年6月24日国务院令第156号发布《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十四条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）公司登记机关要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交修改后的公司章程或者公司章程修正案。”2001年6月6日，四川省广汉市第二运输有限公司在申请变更登记时，提交了上述法定资料，被告根据当时的法规予以审查，其变更登记行为程序合法，适用法律适当。
根据1998年6月3日国务院令第1号发布《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十一条规定：“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件。经登记主管机关核准后，收缴《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。”2002年3月19日，四川省广汉市第二运输总公司向被告申请注销登记，提交了上述法定资料，被告根据当时的法规予以审查，其注销登记行为程序合法，适用法律适当。
原告认为被告应适用现行的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款第（三）项、第二十条第三款、第二十一条第四款规定，《国有资产评估管理办法实施细则》第四十九条、第六十二条的规定予以公司设立登记审查的意见系对法律法规适用理解错误，其要求确认被告在1998办理四川省广汉市第二运输有限公司设立登记具体行政行为违法、2001年变更登记四川省广汉市第二运输有限公司的具体行政行为违法、2002年的注销登记四川省广汉市第二运输总公司的具体行政行为违法的理由不能成立。原告的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告肖昌贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖昌贵承担。
宣判后，肖昌贵不服原判决，向本院提起上诉称，一审认定事实、适用法律均错误，本案上诉人适用先行的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一、三款规定是存在瑕疵摘抄错误，应该是原《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条第一、三款“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应当提交相关的批准文件。“及《国有资产评估管理办法实施细则》的相关规定，未经资产评估或者资产评估结果未经确认的单位，政府授权部门不办理股份制企业设立审批手续。故企业产权制度为了产权明晰必须进行资产评估，对于资产评估结果相关部门有审核确认的法定职责、被上诉人对相关企业设立登记是否具有法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的文件有监督管理审查的法定职责.请求二审法院：1、撤销一审判决（2017）川0681行初10号；2、本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。
被上诉人答辩称，一审法院判决认定的事实和适用的法律正确，答辩人对四川省广汉市第二运输有限公司和广汉市第二运输总公司的企业改制相关登记及登记程序，符合法律法规的规定。综上，上诉人的上诉理由与事实不符，上诉人的请求于法无据。
二审查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，本院认为，根据《中华人民共和国行政法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。“本案上诉人要求确认被告在1998办理四川省广汉市第二运输有限公司设立登记具体行政行为违法、2001年变更登记四川省广汉市第二运输有限公司的具体行政行为违法、2002年的注销登记四川省广汉市第二运输总公司的具体行政行为违法，上诉人应当在登记行为作出之日起五年内提起诉讼，而上诉人诉称的1998年设立登记行为、2000年变更登记行为、2002年注销登记行为均已超过最长起诉期限5年，其起诉应予驳回。
另需指明的是，企业职工与公司设立登记、变更登记、注销登记不具有法律上的利害关系，职工针对该类登记行为，不具有诉讼主体资格。
综上，原判认定事实清楚，但适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条之规定，裁定如下：
一、撤销四川省广汉市人民法院（2017）川0681行初10号行政判决书；
二、驳回肖昌贵的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄晓宇
审判员 王 剑
审判员 孔祥明
二〇一八年三月十五日
书记员 田 菲
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