山东省济宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行终字第146号
上诉人（原审被告）嘉祥县人力资源和社会保障局。
住所地：嘉祥县建设北路**号。
法定代表人刘亚平，局长。
委托代理人牛传素，该单位工作人员。
上诉人（原审第三人）张德英。
委托代理人韩道峰，嘉祥祥和法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）济宁祥丰机械制造有限公司。
住所地：济宁高新区嘉祥工业园。
法定代表人王书平，总经理。
委托代理人李旭，山东暖阳律师事务所律师。
委托代理人高源，该单位工作人员。
上诉人嘉祥县人力资源和社会保障局、张德英因工伤行政确认纠纷一案，不服嘉祥县人民法院（2013）嘉行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年12月13日公开开庭审理了本案。上诉人嘉祥县人力资源和社会保障局的委托代理人牛传素、上诉人张德英的委托代理人韩道峰及被上诉人济宁祥丰机械制造有限公司的委托代理人李旭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，第三人之夫张德图自2010年6月份在原告处从事门卫值班工作。张德图在原告处工作期间，曾于2011年7月28日因患陈旧性下壁心肌梗死、急性冠状脉综合症、冠状动脉粥样硬化症心脏病入住济宁市第一人民医院治疗，在病情好转但尚未治愈的情况下于2011年8月5日出院并上岗值班。2011年10月11日张德图因事请假回家，并于当日下午返回值班处。当晚21时许，值班人员王永顺巡逻回到门卫处发现张德图患病，随即电话通知张德图之女张兆霞。济宁附属医院急救中心在原告门卫处对患者进行医学检查和抢救，经抢救无效，张德图于当晚死亡。事故发生后，张德图之妻张德英于2012年10月8日向被告提出工伤认定申请。被告根据第三人申请，经调查取证，于2013年2月4日作出了嘉人社工伤认（2012）074号工伤认定，认定张德图为因工死亡。原告以被诉具体行政行为违法，请求法院依法予以撤销为由诉至法院。
原审法院认为，根据（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，原告为合法的用工单位，张德图的身份为超过法定退休年龄的务工农民，系适格的劳动主体。原告主张死亡职工工伤认定对象主体不适格的观点，应不予采纳。被告认为张德图在工作场所突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的工伤认定的构成要件，其依据的证人证言经庭审质证，不能充分证实张德图是在工作时间突发疾病，被诉具体行政行为认定事实不清。根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。参照《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部第8号令）第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。参照《山东省行政程序规定》第九条规定，行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据及陈述申辩权。本案中，被告在原告认为张德图系非因工死亡的情况下，依据第三人的工伤认定申请，经调查取证、工伤认定及送达作出了被诉具体行政行为。被告在作出具体行政行为的过程中未能有效向原告送达工伤认定限期举证通知书，影响了原告在行政程序中的陈述申辩权，系程序违法。综上，原告主张被诉具体行政行为程序违法的观点应予采纳。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3项之规定，判决撤销被告嘉祥县人力资源和社会保障局2013年2月4日作出的嘉人社工伤认（2012）074号工伤认定决定；责令被告嘉祥县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十个工作日内根据第三人张德英的工伤认定申请重新作出能否认定工伤的决定。案件受理费五十元，由被告嘉祥县人力资源和社会保障局负担。
张德英和嘉祥县人力资源和社会保障局提起上诉，均请
求撤销一审判决，维持嘉人社工伤认（2012）074号工伤决定书；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由是：1、嘉祥县人力资源和社会保障局作出的嘉人社工伤认
（2012）074号认定工伤决定书符合法定程序。上诉人于2012年10月11日由汇通快运快递公司向被上诉人邮寄送达了工伤认定限期举证通知书（2012013）；被上诉人在举证限期内于2012年10月22日提交了工伤认定异议书；且被上诉人在起诉状中只字未提“未能有效送达工伤认定限期举证通知书”的问题。
2、张德图系适格的劳动主体，被上诉人为合法的用人单位，张德图与被上诉人存在事实劳动关系。张德图系在工作时间、工作岗位突发疾病且在48小时之内抢救无效死亡，符合工伤认定的条件。其在夜间值班期间突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应认定为工伤。
被上诉人济宁祥丰机械制造有限公司答辩称，出事的当晚不是张德图值班，其死亡不是在工作时间，不是工作原因，其原来就有病，也不是突发疾病，其系正常病故；其家人申请工伤认定未提交医学死亡证明和抢救证明；嘉祥县人力资源和社会保障局未向被上诉人送达工伤认定限期举证通知书。
本院审理查明的事实、证据与一审法院一致。
本院认为，本案争议的焦点有两个：1、上诉人嘉祥县人力资源和社会保障局所作出的嘉人社工伤认（2012）074号工伤认定程序是否合法。2、张德图是否在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡。
关于第一个焦点问题，被上诉人在上诉人作出的限期举证通知书所限定的举证期限内，已提交了工伤认定异议书，故被上诉人已行使了陈述申辩和举证权，且其在起诉状中并未明确提出未收到上诉人的限期举证通知书；关于被上诉人提出的依据工伤认定程序，申请人应提交抢救证明及死亡证明。本案中对张德图的抢救过程，有护士李峰的证言，证实120救护车到时张德图已死亡10分钟以上，因无抢救价值，未再送往医院抢救；李峰、现场目击证人王永顺某证明均能证实张德图确已死亡。故上诉人的送达手续上虽有瑕疵，但该瑕疵未实际影响到被上诉人对张德图是否是工伤提出异议，不能据此认定其作出工伤认定的程序违法。
关于第二个焦点问题，对事发时是否系张德图的工作时间，上诉人在作出工伤认定之前对证人王永顺所作的调查笔录，证实他们三人负责两个门，还负责厂区夜间巡逻，全天24小时工作。其庭审中出庭作证，虽称当天不该张德图值班，第二天该他值班。但同时证实张德图早上走的，下午回来的，回来就在传达室，晚上巡逻，不巡逻时就在传达室，全天24小时上班，回来就可以上班，休息是三人间内部调班，来了就立即上班。另一出庭证人王希高不在现场，且上诉人提出其系被上诉人法人的舅舅，证人未予反驳，故王希高与被上诉人有利害关系，其证言不予采信。综上，能认定张德图是在工作时间死亡，被上诉人无有效证据证明其主张；对张德图发病的地点是在被上诉人处的门卫室双方均无异议，该地点应认定为从事门卫工作的张德图的工作岗位；关于被上诉人提出的张德图曾于2011年7月28日患病住院，好转出院尚未治愈，其不是突发疾病。突发疾病死亡既包括发病前本人不知患有疾病，发病前未作过有针对性的治疗，也包括先天性疾病、间歇性疾病、慢性病、或者其他已彰显症状且职工本人也已知晓的疾病，只要在工作时间、工作岗位以较快的速度发展，并导致职工死亡或在48小时内抢救无效的，就属于《工伤保险条例》突然发疾病的情形。
综上，被上诉人的主张无事实和法律依据，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。原审判决以工伤认定事实不清、程序违法为由予以撤销错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（三）项之规定，判决如下：
一、撤销嘉祥县人民法院（2013）嘉行初字第29号行政判决；
二、维持上诉人嘉祥县人力资源和社会保障局2013年2月4日作出的嘉人社工伤认（2012）074号工伤认定决定。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人济宁祥丰机械制造有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 鹏
审 判 员 张 玲
代理审判员 惠 慧
二〇一三年十二月十日
书 记 员 汪孟菊