北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）京02行终1760号
上诉人（一审原告）兰海涛，男，1973年11月18日出生，汉族，北京市西城区天桥街道永安路社区居委会职工,住北京市西城区。
委托代理人顾某（兰海涛之妻），1976年5月30日出生，汉族，无业。
被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局白纸坊派出所，住所地北京市西城区白纸坊西街甲1号。
法定代表人刘喜武，所长。
委托代理人潘京晶，北京市公安局西城分局法制处干部。
委托代理人刘阳，北京市公安局西城分局法制处干部。
一审第三人兰金亮（兰海涛之父），1936年1月27日出生，汉族，户籍地北京市西城区。
一审第三人王秀芬（兰海涛之母），1943年10月17日出生，汉族，户籍地北京市西城区。
一审第三人兰海霞（兰海涛之二姐），1970年5月4日出生，汉族，户籍地北京市西城区。
一审第三人兰金亮、王秀芬、兰海霞之共同委托代理人谢妍，北京邦洋律师事务所律师。
一审第三人兰某（兰海涛之子），2013年10月6日出生，汉族。
法定代理人顾某，同兰海涛之委托代理人顾某。
上诉人兰海涛因诉北京市公安局西城分局白纸坊派出所（以下简称白纸坊派出所）户籍变更登记一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初1002号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
兰海涛向一审法院起诉称，赵光庆（天桥派出所警察）于2014年6月6日利用职务之便找到白纸坊派出所，白纸坊派出所违反《户口管理条例》之规定，在兰海涛不知情的情况下，将涉案房屋）原户主兰海涛改为兰海涛之父兰金亮，更改户主所需材料签字均为赵光庆代签，且兰海涛未到白纸坊派出所户籍处办理更改户主事宜，更改户主无效。现诉至法院，请求法院判决：1.确认白纸坊派出所将涉案房屋户主更改行为违法并依法更正；2.诉讼费由白纸坊派出所承担。
白纸坊派出所辩称，2014年9月11日，兰海涛到北京市西城区户政中心申请变更户主，提交了户主变更申请、户内人员身份证复印件等材料，根据《北京市公安局关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》（京公人管字[2004]1062号）第六条之规定，我分局户政中心查验兰海涛提交的证件证明，符合户主及户主关系变更的规定，按规定办理了兰海涛的户主变更手续，程序合法，内容正确，请求法院依法判决驳回兰海涛的诉讼请求。
兰金亮、王秀芬、兰海霞、兰某未向一审法院提交书面陈述意见。经一审法院向王秀芬、兰海霞核实，王秀芬、兰海霞述称，兰海涛明知涉案房屋户籍变动情况，包括兰海霞、兰金亮、王秀芬的户籍迁入以及将户主由其变更为兰金亮的事实。2014年9月11日，是兰海涛与兰金亮、王秀芬、兰海霞共同到北京市西城区户证中心办理的户主变更手续，在户主变更申请上，“申请人：原户主：”处“兰海涛”签名是其本人书写；“同意”二字是王秀芬书写。白纸坊派出所作出涉案房屋户主变更行为是合法有效的，不同意兰海涛的诉讼请求。
2018年8月31日，一审法院作出（2017）京0102行初1002号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后10日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（现已废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；......。根据上述法律规定，对于行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。本案中，兰海涛在2014年9月11日户主变更申请中，在“申请人：原户主：”处签名，其应当知道将涉案房屋户主兰海涛变更为兰金亮申请事项的具体内容，亦应当知道兰金亮、王秀芬、兰海霞、兰某为涉案房屋户籍人口之客观事实。兰海涛主张“申请人：原户主：”处“兰海涛”签名不是其本人所签，即使是，也是在白纸上先签的字其他人后补的内容，且“同意”二字不是其所签，其不知道、不认可户主变更申请的内容，法院认为，经法院委托北京民生物证科学司法鉴定所笔迹鉴定，“申请人：原户主：”处“兰海涛”签名与样本上兰海涛签名倾向是同一人书写，根据户主变更申请的客观书写情况判断，先签名后补打文字内容不符合正常逻辑，故兰海涛的上述主张缺乏事实依据，法院不予采纳。兰海涛于2017年11月2日向法院提起本案之诉，请求确认涉案房屋户主由兰海涛变更为兰金亮的行为违法，即使适用兰海涛起诉时《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（现已废止）第四十一条第一款规定，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的起诉期限，从2014年9月11日至2017年11月2日，亦超过法律规定的起诉期限且没有不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的事由，故对兰海涛的起诉，依法应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回兰海涛的起诉。
兰海涛不服一审裁定，上诉认为，一审裁定认定事实错误，对法律解释错误。兰海涛本人对户籍变更情况不知情，也未于2014年9月11日到户籍变更登记现场签字。其起诉未超过法定期限。请求撤销一审裁定，支持其一审诉讼请求。
白纸坊派出所、兰金亮、王秀芬、兰海霞同意一审裁定，请求予以维持。
兰某同意兰海涛的诉讼意见。
本院经审理查明，一审法院于2018年3月15日委托北京民生物证科学司法鉴定所，对下列证据中相关笔迹进行鉴定：1.2014年9月11日户主变更申请，“兰海涛”签名及“同意”字迹是否为兰海涛本人书写；2.户证中心下转派出所变更、更正项目登记表，“兰海涛”签名是否为兰海涛本人书写。兰海涛提供样本三份，即《天桥街道社区工作者服务协议（A）》、《学习党的十七大精神笔记本》、兰海涛书写的签名及字迹。北京民生物证科学司法鉴定所于2018年4月2日作出京民司鉴[2018]文鉴字第61号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：1.2014年9月11日户主变更申请，“兰海涛”签名与样本上兰海涛签名倾向是同一人书写；2.2014年9月11日户主变更申请，“同意”字迹与样本上相同字迹不是同一人书写；3.户政中心下转派出所变更、更正项目登记表，“兰海涛”签名与样本上兰海涛签名不是同一人书写。
1993年2月2日，兰海涛户籍迁入涉案房屋,后成为户主；1996年8月13日，兰海霞户籍迁入；2013年10月22日，兰某报出生落户；2014年6月6日，兰金亮户籍迁入；2014年9月7日，王秀芬户籍迁入。2014年9月11日，兰海涛、兰金亮、王秀芬、兰海霞提交户主变更申请，申请将涉案房屋户主兰海涛变更为兰金亮，户主变更申请中“申请人：原户主：兰海涛”签名系其本人书写。白纸坊派出所依申请经审核，将涉案房屋户主由兰海涛变更为兰金亮。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后10日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（现已废止）第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；......。根据上述法律规定，对于行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。
本案中，兰海涛在2014年9月11日户主变更申请中，在“申请人：原户主：”处签名，其应当知道将涉案房屋户主兰海涛变更为兰金亮申请事项的具体内容，亦应当知道兰金亮、王秀芬、兰海霞、兰某为涉案房屋户籍人口之客观事实。兰海涛主张不知道、不认可户主变更申请的内容，缺乏事实依据。兰海涛于2017年11月2日向一审法院提起本案之诉，请求确认涉案房屋户主由兰海涛变更为兰金亮的行为违法，即使适用兰海涛起诉时仍生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（现已废止）第四十一条第一款规定，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的起诉期限，从2014年9月11日至2017年11月2日，亦超过法律规定的起诉期限且没有不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的事由，故对兰海涛的起诉，依法应予驳回。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回兰海涛的起诉，并由兰海涛负担鉴定费4500元是正确的，本院予以维持。兰海涛的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 琪
审 判 员 王 元
审 判 员 孙轶松
二〇一八年十一月三十日
法官助理 徐 蕾
书 记 员 于 涵