江苏省如东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0623民初5931号
原告：如东县马塘镇人民政府，住所地如东县马塘镇建设路。
法定代表人：顾锐，镇长。
委托诉讼代理人：陈福明，如东县马塘镇法律服务所法律工作者。
被告：如皋市东陈园林绿化工程有限公司，住所地如皋市东陈镇杭桥村21组58号。
统一社会信用代码：13206827290340963。
法定代表人：吴爱明，董事长。
委托诉讼代理人：薛永华，男，1969年4月6日生，汉族，如皋市东陈园林绿化工程有限公司总经理，住如皋市。
委托诉讼代理人:高蔡明，男，1951年10月23日，汉族，如皋市东陈园林绿化工程有限公司员工，住如皋市。
原告如东县马塘镇人民政府（下称马塘镇政府）与被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司（下称东陈公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年12月13日立案受理后，适用简易程序进行审理，后依法裁定转为普通程序，组成合议庭公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人陈福明，被告委托诉讼代理人薛永华（参加了第二、三、四次庭审）、高蔡明（参加了第五、六次庭审）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马塘镇政府向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的土地流转合同，被告返还土地612.33亩；2、被告支付土地流转费379781元；3、被告承担诉讼费用。庭审中，原告主张因计算错误，变更第2项诉讼请求为：被告支付土地流转费378948元。在第六次庭审中，原告变更诉讼请求为：请求判令于起诉之日解除原、被告于2012年11月7日签订的土地流转合同，并返还土地554亩（面积554亩系双方协商确定数字，具体土地四至以清单为准）；2、判令被告支付原告自2012年12月1日至2016年10月份土地承包费312600元（2013年长路村和马西村总共是450亩×300元/亩为135000元、2014年至2016年554亩×300元，每年166200元，扣除被告已给付的321000元）；3、要求被告承担自2016年11月1日至2016年12月13日租赁费以及自2016年12月14日起按每亩300元计算土地使用费至实际交付之日止。事实与理由：原、被告于2012年11月7日签订绿化用地流转合同一份，由原告将土地流转给被告种植绿化，自2012年12月1日至2022年11月30日止，被告按每亩300元于每年10月底前向原告缴纳土地流转费用。合同签订后，原告先后分别于2012年12月交付496.17亩土地，2013年12月交付116.16亩土地给被告种植绿化。自2013年至今，被告应交土地流转费699948元，被告仅支付321000元，至2016年被告还结欠原告土地流转费用378948元（两年多未交）。现被告公司经营状况恶化，对流转土地上的绿化也疏于管理，导致原告应支付农户的土地流转费用无着落，原告先后数十次向被告索款无果，故原告具状法院，恳请准许原告的诉讼请求。
被告东陈公司辩称：1、对原、被告于2012年12月7日签订《绿化用地流转合同》，原告分别于2012年12月、2013年12月向被告交付马塘镇长路村、马西村、潮南村土地无异议。2、至于原告交付土地的面积，虽然被告对原告提交的如东县马塘镇长路村、马西村、潮南村出具的证明、土地流转清单、土地租赁示意图及四至情况表的真实性无异议，但对于土地的面积还需要与原告共同到现场去测量一下，进行最终的确认，同时对原告2012年年底实际交付的土地面积有异议。3、被告已支付土地租赁费用321000元，结欠的租赁费用本应及时支付，但因被告未取得案外工程的工程款，暂无能力支付。4、土地租赁费用中需扣除部分费用：（1）长路村、马西村土地交付时土地上的杂物未清理，原告承诺清理杂物的农民工工资由原告结算；（2）2014年初，马西村、潮南村的土地为了迎接检查验收，原告要求被告安排农民工清理，并相关承诺费用，应由原告结算；（3）为在长路村、马西村、潮南村路两侧立广告牌，施工单位将被告种植的广玉兰、雪松等树苗挖掉，原告当时承诺补贴损失；（4）长路村、马西村的部分土地属于低洼地势，不便于种植苗木，原告同意低洼地带面积算一半费用；（5）三个村流转的少部分土地是前期道路施工遗留下来的料场、灰场，会影响苗木成活率，被告向原告反映该情况后，原告同意现场配合我们查看。针对上述五项情况，要求原告将相应费用从土地租赁费用中扣除。
根据原、被告的庭审陈述及所举证据，本院认定如下事实：2012年11月7日，原告马塘镇政府（甲方、出让方）与被告东陈公司（乙方、受让方）签订《绿化用地流转合同》，约定：1、甲方采用租赁方式将其承包土地流转给乙方经营。2、土地承包经营权流转期限为10年，从2012年12月1日起，至2022年11月30日止。3、甲方将耕地约300亩流转给乙方（以交地清单为准），该土地位于长路、马西两村（详见示意图）。4、土地流转费用现金支付，乙方定于每年10月底前支付当年甲方流转费300元/亩，共计10年。5、有下列情况之一者，本合同可以变更或解除。……③一方违约，使合同无法履行的；……。6、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权。……③不按时交纳土地流转费的。后原告于2012年12月15日将马塘镇长路村案涉承包土地（详见“如皋市东陈园林绿化工程有限公司在马塘镇长路村土地租赁四至情况”表中有关土地四至）交由被告。于2012年12月15日及2013年12月30日先后将马西村案涉承包土地（原告提供的“334线租地绿化（2013年）补助清单”显示马西村为180亩，“334线租地绿化（2014年）补助清单”显示为210亩。有关土地四至详见“如皋市东陈园林绿化工程有限公司在马塘镇马西村土地租赁四至情况”表）交由被告。后于2013年12月30日将潮南村案涉承包土地（详见“如皋市东陈园林绿化工程有限公司在马塘镇潮南村土地租赁四至情况”表中有关土地四至）交由被告。因交付土地时未签署交地清单，庭审中被告对交付土地四至无异议，但对土地面积存在异议。在诉讼过程中，本院组织双方到现场进行实地勘察测量，后经双方协商确定案涉租赁土地面积为：长路村为283亩、马西村为167亩、潮南村为104亩。
另查明，被告于2013年、2014年先后共给付土地租赁费用321000元。
本院认为，原、被告签订的《绿化用地流转合同》系双方的真实意思表示，亦不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。关于2013年度实际使用的土地面积问题，本院认为长路村案涉土地系2012年12月一次性交付，现双方协商确认为283亩，故应按283亩计算；关于2013年马西村实际交付的土地面积问题，在“334线租地绿化（2014年）补助清单”显示2014年度比2013年度增加了30亩，而最终双方协商确认的面积167亩，故本院酌定按照2013年及2014年补助清单记载马西村交付土地面积相应比例确定马西村2012年12月15日交付租赁的案涉土地面积为143亩、2013年12月30日交付租赁的案涉土地面积为24亩。按照合同约定及实际履行情况，被告应于2013年10月底前给付土地租赁费用122475元（2012年12月15日至2013年11月30日，（283+143）*300/12*11.5）；于2014年10月底前支付土地租赁费为163000元（2013年12月1日至2014年11月30日，（283+143）*300+（104+24）*300/12*11）；于2015年10月底前支付土地租赁费为166200元（2014年12月1日至2015年11月30日，554*300）；于2016年10月底前支付土地租赁费用为166200元（2015年12月1日至2016年11月30日，554*300），合计人民为617875元。截至目前被告共付款321000元，根据双方合同约定，于每年10月底前支付当年甲方流转费，故截至2016年10月底被告尚结欠原告土地租赁费用为296875元（租赁时间截至2016年11月30日）。另案涉合同约定“一方违约，使合同无法履行的，合同可以解除”，“不按时交纳土地流转费的，原告有权收回土地经营权”，现被告已连续两年未能足额给付土地租赁费用，故对原告要求于2016年12月13日解除土地流转合同并要求被告返还土地的诉讼请求亦予以支持。同时，被告尚需给付原告自2016年12月1日至12月13日土地租赁费用6002元（554*300/12/30*13），以及此后至实际交付之日止按300元/亩每年标准计算的土地使用费。至于被告提出的原告曾承诺支付相关费用，这部分费用应从租赁费用中扣除的抗辩，除其庭审陈述外，未提供证据予以证明，且原告未予认可，故本院不予采纳。如被告有证据证明原告承诺支付有关费用的，可依法另行主张。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告如东县马塘镇人民政府与被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司于2012年11月7日签订的《绿化用地流转合同》于2016年12月13日解除。
二、被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司于本判决生效后十五日内向原告如东县马塘镇人民政府返还案涉租赁土地（案涉土地四至详见“如皋市东陈园林绿化工程有限公司在马塘镇长路村、马西村、潮南村土地租赁四至情况”）。
三、被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司于本判决生效后十五日内给付原告如东县马塘镇人民政府土地租赁费用302877元。
四、被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司以554亩为基数（如已部分返还，以未返还的部分为基数）按照300元/亩每年的标准向原告如东县马塘镇人民政府支付自2016年12月14日至实际返还案涉租赁土地时止的使用费。
五、驳回原告如东县马塘镇人民政府的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8066元，由被告如皋市东陈园林绿化工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币8066元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。
审 判 长 王小荣
审 判 员 陈金平
人民陪审员 李燕平
二〇一七年九月六日
书 记 员 蔡 敏