山西省长治市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）长民终字第00737号
上诉人（原审原告）闫卫东，男，1972年5月24日出生，汉族，潞城市潞华办事处西贾村人，住本村后沟街19号，农民。
委托代理人任建民，潞城市法律援助中心法律工作者。
委托代理人米琳霞，潞城市法律援助中心法律工作者。
上诉人（原审被告）潞城市安全生产监督管理局。
法定代表人马青堂，任局长。
委托代理人张建国，山西宏基律师事务所律师，特别授权。
被上诉人（原审被告）潞城市煤炭工业局。
法定代表人秦景岗，任局长。
委托代理人申建玲，山西宏基律师事务所律师，特别授权。
上诉人闫卫东与上诉人潞城市安全生产监督管理局、被上诉人潞城市煤炭工业局因劳动争议纠纷一案，不服潞城市人民法院（2011）潞民初字第577号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人闫卫东及委托代理人任建民、米琳霞，上诉人潞城市安全生产监督管理局的委托代理人张建国，被上诉人潞城市煤炭工业局的委托代理人申建玲均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2008年3月25日潞城市安全生产监督管理局依照长治市人民政府长政发（2003）72号文件，聘用闫卫东为潞城市驻矿安全检查员，经过培训后闫卫东上岗履行安全检查员的职责。当时潞城市安全生产监督管理局与潞城市煤炭工业局系两块牌子一套人马，2010年4月经分家成为两个独立的政府职能部门。闫卫东被聘用后工作到2010年12月31日，期间的工资在2010年4月以前由潞城市煤炭工业局支付，2010年4月后由被告潞城市安全生产监督管理局支付。
一审法院认为，劳动法律关系是指劳动者与用人单位之间依据劳动法律规范形成的权利义务关系。原告闫卫东被潞城市安全生产监督管理局聘用后履行驻矿安全检查员的职责，双方形成了劳动法律关系。被告潞城市安全生产监督管理局与被告潞城市煤炭工业局原为合署办公，2010年4月分为两个独立的职能部门后，原告闫卫东被分到了被告潞城市安全生产监督管理局。因此应由分立后的用人单位对原告承担责任。原告闫卫东是基于当时的特定条件聘用的驻矿安检员，现进行煤炭资源整合，原有的煤矿已经关停，原告作为安检员的职责自然终止，被告潞城市安全生产监督管理局终止了与原告的合同关系并无不当。因此原告请求被告支付原告11个月双倍工资22000元和支付原告双倍经济补偿金12000元，本院不予支持。被告聘用原告时所依据的长治市人民政府（2003）第72号文件明确提出，派出部门应当为驻矿安全检查员办理医疗、工伤、养老和失业保险。然而，从原告被聘用到2010年底，期间被告并未给原告办理该险，致使原告受到了损失，现原告要求被告赔偿单位所需缴的养老保险，不违反法律的有关规定，予以支持。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十四条、第四十条、第四十四条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决：一、被告潞城市安全生产监督管理局赔偿原告闫卫东应为其交纳的养老保险8704元。二、被告潞城市煤炭工业局不承担责任。三、驳回原告闫卫东的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告潞城市安全生产监督管理局承担。
判后，闫卫东不服，向本院提起上诉称，我于2008年3月经公开招聘，被璐城市安全生产监督管理局聘为驻矿安全生产检查员后一直默默工作，不料2010年12月28日，安监局开大会马青堂局长和张建国付局长在会上口头宣布上诉人从2011年1月1日起不用上班了，没有任何书面通知，没有和上诉人提前有过任何沟通，也没有提及任何善后补偿事宜。上诉人应该依法享有《劳动合同法》规定的权利和待遇，即用人单位没有与劳动者签订书面劳动合同应支付劳动者11个月的双倍工资及单位单方违法解除劳动合同的经济赔偿金。故请求：1，维持潞城市人民法院（2011）潞民初字第577号民事判决书中第一项和第二项判决内容；2，请求二审法院撤销（2011）潞民初字第577号民事判决书第三项判决内容，依法判令被上诉人支付上诉人违法解除劳动合同经济赔偿金12000元；依法判令被上诉人支付上诉人未签订书面劳动合同依法应支付的11个月工资22000元3，本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
潞城市安全生产监督管理局不服，向本院提起上诉称，一、一审认定双方系劳动法律关系错误。上诉人是国家行政单位，双方建立关系是依据长治市人民政府长政发（2003）年72号文件，聘用驻矿企业的安检员，不符合劳动法第二条规定的情形，不属于劳动法调整的范围。在煤矿关闭后根据政府文件规定聘用关系自动终止，不存在违法解除劳动合同。二、依据财政预算有关规定，一审判决要求的赔偿资金上诉人没有资金来源可以解决。上诉人与被上诉人潞城市煤炭工业局系一套人马两块牌子，实际派出和管理部门是煤炭局，经费来源是煤炭局从煤矿企业收取，安监员的工资也是由煤炭局从该经费中专款专用予以发放。请求：1、请求判决撤销一审判决，对双方法律关系重新作出认定；2、请求判决上诉人不负赔偿责任。
被上诉人潞城市煤炭工业局答辩称，经费不是我单位收取，是财政部门统一发放，闫卫东的保险应由派驻部门办理，我单位不是派驻部门。请求依法判决。
本院查明事实与一审法院查明事实基本一致。
另查明：潞城市安全生产监督管理局与闫卫东未签订过书面劳动合同。
本院认为，2008年3月25日上诉人潞城市安全生产监督管理局依据《长治市政府文件》（长政发（2003）72号）公开招聘上诉人闫卫东为驻矿安全生产检查员，并派驻上诉人闫卫东到煤矿企业工作，双方建立了劳动关系。后潞城市安全生产监督管理局依法应与上诉人闫卫东订立书面劳动合同，且《长治市人民政府文件》（长政发（2009）95号）《长治市煤矿派驻安全检查员管理办法》第十二条第二款规定：住矿安检员聘任试用期一个月，期满合格后，依法签订劳动合同。但直至2010年12月31日潞城市安全生产监督管理局一直未与上诉人闫卫东订立书面劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。故上诉人潞城市安全生产监督管理局依法应当支付上诉人闫卫东11个月的双倍工资，每个月按2000元计，上诉人潞城市安全生产监督管理局应支付上诉人闫卫东22000元。一审判决不当，应予纠正。另关于双倍经济补偿金的问题。现因煤矿资源整合，原煤矿企业关停，致使双方的劳动合同无法继续履行，上诉人潞城市安全生产监督管理局会议口头通知双方解除劳动合同。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条第（三）项、第四十七条之规定，上诉人潞城市安全生产监督管理局应向上诉人闫卫东支付经济补偿，经济补偿按上诉人闫卫东在本单位工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向上诉人闫卫东支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资。故上诉人潞城市安全生产监督管理局应向上诉人闫卫东支付经济补偿2000元×3=6000元。综上，上诉人闫卫东的上诉部分有理，上诉人潞城市安全生产监督管理局上诉无理，一审法院认定事实清楚，但适用法律部分不当，应予纠正。经合议庭评议提请审判委员会讨论决定，本院依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（三）项、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、维持潞城市人民法院（2011）潞民初字第577号民事判决第一项、第二项；即被告潞城市安全生产监督管理局赔偿原告闫卫东应为其交纳的养老保险8704元，被告潞城市煤炭工业局不承担责任；
二、撤销潞城市人民法院（2011）潞民初字第577号民事判决第三项；即驳回原告闫卫东的其他诉讼请求；
三、上诉人潞城市安全生产监督管理局于十五日内支付上诉人闫卫东双倍工资22000元、经济补偿6000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，共计20元，由上诉人潞城市安全生产监督管理局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 申晓军
代理审判员 冯振旗
代理审判员 成艳梅
二〇一二年八月八日
书 记 员 魏少峰