重庆市巴南区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)巴法民初字第06715号
原告重庆驰展工贸发展有限公司，住所地重庆市大渡口区八桥镇八桥村八社号，组织机构代码75623671-8。
法定代表人张俐，总经理。
委托代理人周小山，重庆嘉凯律师事务所律师。
被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会，住所地重庆市巴南区界石镇武新村。
负责人张石峰，主任。
委托代理人王瑞勇，重庆泰洪瑞律师事务所律师。
原告重庆驰展工贸发展有限公司（以下简称驰展公司）与被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会（以下简称武新村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年9月1日受理后，依法适用简易程序，由代理审判员张晟独任审判，于2015年10月12日公开开庭进行了审理。原告驰展公司的委托代理人周小山与被告武新村委会的委托代理人王瑞勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告驰展公司诉称，2010年8月31日，原、被告签订土地租赁合同约定，原告承租武新村恒兴庄社41.911亩土地，用于设立气体充装站。租期自2010年8月31日起至2028年8月31日止，每年8月31日前支付租金。合同签订后，原告按约支付了租金及其他费用共计509495.82元，并投入528645元对承租土地进行青苗补偿、房屋拆迁、坟地迁移及平整场地。但租赁土地属农用地，依法属不能进行非农建设的土地。被告确将该地块出租，致原告无法实际利用土地。故原告起诉要求确认双方签订的土地租赁合同无效，返还原告支付的租金等费用509495.82元并赔偿原告损失528645元。
被告武新村委会辩称，双方签订的土地租赁合同无效。但原告实际占有使用了被告土地，应当参照租金标准由原告承担相应的占有使用费用。对于被告收取的配套设施费、综合服务费被告同意退还，青苗费被告已实际补偿给村民，应视为损失按责任比例进行分摊。而原告对土地建设投入费用系原告自身行为，与被告无关，被告不同意进行赔偿。
经审理查明，2010年8月31日，原告因业务发展需要修建气体充装站，欲寻租土地，遂与被告签订《土地租赁合同》，约定原告承租位于重庆市巴南区界石镇武新村恒兴庄社41.911亩农村土地，租期自2010年8月31日起至2028年8月31日止，租金按每年每亩1000斤黄谷的国家粮食部门收购价格计算，于每年8月31日前支付当年租金，支付租金时还应一次性支付每年每亩300元的土地综合服务费，合同签订时，原告一次性赔偿原告土地附作物费21332元、青苗费44007元，另约定被告可一次性收取配套设施费125733元（按每亩3000元计算），被告应在合同签订之日起20日内交付原告土地，被告有权监督原告设计施工，原告有建筑物自主权。合同签订后，原告按约支付了2010年8月31日至2013年8月30日的租金236306.32元，青苗补偿费61642元，附着物费37689元，土地协调费35552.4元、配套设施费125733元及综合服务费12573元，合计509495.82元。被告按约向原告交付了租赁土地，并将收取的租金发放给村民。原告于2010年9月起开始进场施工，并于同年11月完成了平场工作。但因未能办理相应建设审批手续，平场工作完成后土地便闲置至今，且未修建围墙等任何设施。现原告起诉要求确认双方签订的土地租赁合同无效，要求被告返还合同款509495.82元并赔偿原告损失528645元。审理中，原告举示了收据、收条、发票及协议等证据，拟证明其因平整土地花费资金528645元。另原告还举示了复函一份，拟证明原告于2014年12月19日即向被告作出合同无效的意思表示，但未举示被告收到该函件的证据。被告亦认可土地租赁合同无效，并同意返还土地协调费、配套设施费及综合服务费，但认为已收取的租金应视为被告应当收取的土地占有使用费，不予退还。对原告主张的损失，被告认可其中的因迁移坟地花费的15000元，其余不予认可。
另查明，武新村委会已于2015年6月4日起诉驰展公司，要求确认土地租赁合同无效，支付土地占有使用费并赔偿土地复耕费，本院作出(2015)巴法民初字第04510号民事判决书判决双方签订的土地租赁合同无效，由驰展公司支付武新村委会2013年9月1日至2015年5月20日的土地占有使用费107820.36元，并驳回武新村委会的其他诉讼请求。
因双方分歧过大，故调解未果。
上述事实，有土地租赁合同、收据、收条、发放清单、协议等证据在卷为证，并经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同，无效合同自始没有法律效力。因无效合同取得的财产，应当予以返还。本案中，原告因建设气体充装站需要，承租了被告的集体土地。但原、被告的行为擅自改变了土地的总体规划及用途，在农业用地上从事非农建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定。本院已作出(2015)巴法民初字第04510号民事判决书判决双方签订的土地租赁合同无效，本案中不再主张。合同被依法宣告无效后，因无效合同取得的财产应当予以返还，故对原告要求被告返还被告返还青苗补偿费61642元，附着物费37689元，土地协调费35552.4元、配套设施费125733元及综合服务费12573元的请求予以支持。但对原告要求被告返还租金236306.32元的请求，本院认为虽双方租赁合同无效，但原告有占有使用土地的意思，并实际占有使用了被告土地，应当参照合同约定的租金标准给付被告占有使用费用。故对原告要求被告返还租金的请求本院不予支持。对原告要求被告赔偿因无效合同造成的损失528645元的请求，因按原、被告导致合同无效的的责任比例划分后，由原、被告进行分摊。原告作为承租方，应当对其承租土地的性质及用途尽到审慎的审查义务，被告作为土地出租人亦应清楚其土地的性质及用途。故本院认定原、被告各应承担50%的责任。对损失的大小，被告仅认可原告主张的损失中迁移坟地费用15000元，其余部分，原告虽提供了收据、收条、发票等证据，但该系列证据并未载明施工地点以及工程量，原告亦未提供相应的支付凭证，本院无法认定其实际损失的大小。故本院现仅能认定原告损失为15000元。按双方各承担50%责任比例划分，应当由被告赔偿原告7500元。为此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会于本判决生效之日起十五日内返还原告重庆驰展工贸发展有限公司青苗补偿费61642元，附着物费37689元，土地协调费35552.4元、配套设施费125733元及综合服务费12573元，合计273189.4元；
二、被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会于本判决生效之日起十五日内赔偿原告重庆驰展工贸发展有限公司7500元；
三、驳回原告重庆驰展工贸发展有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14140元，本院减半收取7070元，由被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会承担1840元，原告重庆驰展工贸发展有限公司自行承担5230元（此款已由原告重庆驰展工贸发展有限公司自愿垫付，被告重庆市巴南区界石镇武新村村民委员会在履行判决义务时迳付原告重庆驰展工贸发展有限公司，本院预收的费用不作清退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费14140元。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 张晟
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 李鹤