海南省昌江黎族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼9026民初2号
原告：海南光大房地产开发有限公司。
法定代表人刘某国。
委托诉讼代理人王瑞公，山东鼎元律师事务所律师。
被告：昌江黎族自治县国土资源局。
法定代表人李某。
委托诉讼代理人符某某，该局工作人员。
委托诉讼代理人郭某某，该局工作人员。
原告海南光大房地产开发有限公司（以下简称光大公司）与被告昌江黎族自治县国土资源局（以下简称昌江县国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年1月3日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告光大公司委托诉讼代理人王瑞公，被告昌江县国土局委托诉讼代理人符某某、郭某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告光大公司向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告尽快向原告交付出让宗地编号为QC-XX国有建设用地使用权项下的土地；判决宗地编号为QC-
XX国有建设用地使用权的土地使用期自实际交付土地之日起计算；判令被告支付原告违约金300万元。二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年，原告在被告组织的国有建设用地使用权招标出让活动中，竞得霸王岭雅加公路南侧编号为QC-
XX号的40870.68平方米的国有建设用地使用权。2011年12月23日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，被告没有按照约定向原告交付土地，且被告的土地至今不具备开发条件，被告的违约行为给原告造成了巨大的损失。
诉讼中，原告将诉讼请求第一项违约金部分变更为：判令被告支付原告违约金160万元。
被告昌江县国土局辨称，我局依据合同约定交付出让土地，办理了《国有土地使用权证》，不存在未按照合同约定交付土地和土地至今不具备开发条件的事实。原告请求被告支付违约金没有事实和法律依据。理由如下：一、国有建设用地使用权出让程序合法，出让合同中约定交付土地时该宗地应达到周围基础设施地块边缘通路、通电、通讯、供水排水的土地条件，交付土地符合合同约定，不存原告所称的没有按照约定交付土地和土地不具备开发条件的事实。二、我局已经给原告办理了该宗土地的《国有土地使用权证》，原告没有组织进场施工是属于企业原因，我局不存在违约的情况。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经庭审质证，本院认证如下：
原告的证据：
证据1、2011年11月23日《国有建设用地使用权出让合同》，证明原、被告之间的合同关系合法有效，双方应共同遵守。
证据2、3、2011年11月22日、2012年2月29日《海南省非税收入一般缴款书》共计19740538.44元，证明原告已向被告足额支付了国有土地使用权的出让价款。
证据4、2015年9月18日《关于霸王岭QC-
XX、DXX-5地块的说明》，证据5，《延长土地开发期限协议》，证明涉案土地的交付日为搬迁问题解决到位双方确认之日起，涉案土地至今未搬迁，不具备土地交付及开发条件，被告违约。
证据6、QC-XX号宗地内有居民居住及未拆迁照片1张，证明涉案土地内有居民居住及建筑物，没有达到商业开发条件，被告违约。
证据7、QC-X号宗地内有高、低压线路照片5张，证明涉案土地内有高、低压线路，没有达到商业开发条件，被告违约。
证据8、海南省昌江黎族自治县人民法院（2016）琼9026民初535号民事判决书，确认涉案宗地内尚有建筑物及高压线，昌江县国土局未履行实际交地手续，被告违约。
被告经质证，对证据1-3无异议。对证据4-7的三性无异议，但对证明目的有异议。认为合同第六项约定出让人交付的土地达到周边基础设施就可以，对地块无其他要求。被告根据双方签订的出让合同约定进行供地，虽然地上确有高压电线和一些房屋，但并未违约。
本院认为，证据1-3能证实原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》、原告已向被告足额支付土地出让价款的事实，本院予以采信。证据4是原告单方向被告作出的说明，不具有证明力，本院不予采信。证据5是双方签订的延长土地开发期限的协议，证实该宗地原住户安置和拆迁问题尚未解决到位，宗地尚未达到开工建设条件；被告交付土地时间应以拆迁工作完结日为准，即拆迁问题解决到位并经双方确认后之日起交地。该证据是双方一致意见，本院予以采信。证据6、7是现场照片，证实出让土地上尚有建筑物及高压线的事实，本院予以采信。证据8是法院判决，该判决尚未生效，不能做为定案依据。
被告的证据：
证据1、《昌江黎族自治县建设用地审批会审领导小组会审纪要》（【2010】9号），证据2、《农用地转用方案》，证据3、《征收土地方案》、《征收土地调查表》，证据4、《关于海南省霸王岭林局招待所东侧地块收回国有土地问题的告知书》（昌土环资函【2011】20号），证据5、《海南省霸王岭林局招待所东侧地块收回国有土地确认书》，证据6、《昌江黎族自治县人民政府关于海南省霸王岭林业局招待所东侧地块农转用及收回国有土地使用权手续有关问题的批复》（昌府函【2011】54号），证据7、《昌江黎族自治县国土环境资源局关于有偿收回海南省霸王岭林业局招待所国有划拨土地使用权及地上建筑物的请示》（昌土环资【2011】258号）、《土地估价报告备案表》、“估价汇总表及勘测定界图”，证据8、《昌江黎族自治县人民政府关于有偿收回海南省霸王岭林业局招待所国有土地使用权及地上建筑物的批复》（昌府函【2011】175号），证据9、《收回国有土地补偿协议书》，证据10、《收回国有土地补偿协议书》，用于证明依法收回国有土地。
证据11、《昌江县七叉镇QC-XX号地块土地权属来源的说明》，证据12、《昌江黎族自治县人民政府关于同意招标出让昌江县七叉镇QC-
XX号地块国有建设用地使用权的批复》（昌府函【2011】177号），证据13、《昌江黎族自治县国有建设用地使用权招标出让中标通知书》及成交公示，用于证明出让程序合法。
证据14、《国有建设用地使用权出让合同》，证据15、《建设用地批准书》（【2011】昌土环资字第2011016号），证据16、《国有土地使用证》（昌国用【2012】0012号），用于证明土地已交付。
原告经质证，对证据1-16的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，认为该16份证据仅能证明登记土地的事实，不能证明交付土地的事实，也不能证明被告没有违约。
本院认为，被告的证据1-16的三性经原告质证均无异议，但对证明目的有异议,本院认为,原告的质证意见有理,本院予以采纳,对被告证据1-16的真实性予以确认。
经审理查明：根据当事人陈述和庭审质证确认的证据，本院查明本案事实如下：
2011年4月7日和10月11日，被告按照昌江黎族自治县人民政府的批复，经农地转用和有偿收回霸王岭林业局招待所使用的位于石霸公路东侧QC-
XX地块国有土地使用权，并于2011年11月10日组织国有建设用地使用权出让招标拍卖。原告在投标中，竞得编号为QC-
XX的40870.68平方米国有建设用地使用权，出让价款为19740538.44元。双方于2011年11月23日签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定被告于2011年12月30日前将出让土地交付给原告，交付宗地达到合同第六条第一项规定的条件，即：周围基础设施达到地块边缘通路、通电、通讯、供水排水。同时,合同第三十七条约定，受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。合同签订后，原告分别于2011年11月22日、2012年2月29日两次付给被告地价款共计19740538.44元。被告于2011年为原告办理《建设用地批准书》,2012年4月20日为原告办理《国有土地使用权证》；合同项下宗地周围设施达到通路、通水、通电、通讯，但地上有建筑物及高压线路尚未迁出，并有原霸王岭职工居住尚未搬迁安置到位,双方也未签署土地交付确认书。
本院认为，本案系国有建设用地出让合同纠纷。本案的争议焦点有二：
出让土地是否已经实际交付，被告的行为是否构成违约。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》是有效合同，双方应当履行。合同约定，被告于2011年12月30日前将出让土地交付给原告，交付时该宗地达到合同第六条第一项规定的条件，即：周围基础设施达到地块边缘通路、通电、通讯、供水排水。被告在履行合同中，为原告办理了《建设用地批准书》和《国有土地使用权证》。根据国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条第一项、第二十二条第二款规定的精神，国土资源主管部门供应土地应当符合“土地权利清晰”的要求；实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。由此可见，出让土地的交付，应当达到土地交由受让人实际控制并办理登记手续的标准。本案中，双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的合同项下出让宗地编号为QC-
XX宗地总面积为40870.68平方米，被告为原告办理的《国有土地使用权证》面积也是40870.68平方米，但因出让地上尚有居民居住,地上还有房屋及高压输电线路，出让土地的面积被尚未拆迁的房屋及高压输电线路占有，居民未迁出,原告并未完全控制出让土地，致使出让土地未能达到“土地权利清晰”的要求。同时，双方无交地确认书。因此，被告虽为原告办理了《建设用地批准书》和《国有土地使用权证》，但尚未实际交付出让土地，其行为构成违约。被告已“依据合同约定交付出让土地，办理了《国有土地使用权证》，不存在未按照合同约定交付土地”的辩解不符合事实，本院不予支持。
二、被告未实际交付土地的行为应当如何承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。本案原告已于2012年2月29日向被告支付土地出让全部价款，被告应当依约提供合同项下的出让地。但被告至今尚未实际履行交付土地的义务，致使原告对合同项下宗地占有延期，应当按照双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》的约定承担违约责任。其违约责任一是继续履行合同。原告要求被告尽快交付出让宗地编号为QC-
XX国有建设用地使用权项下的土地的主张，是请求被告继续履行合同。原告的主张符合法律规定，本院予以支持。但原告请求被告尽快交付土地时间不明确，本院按房屋拆除、高压输电线路拆迁及居民安置的实际情况，限期被告在判决生效之日起六十日内履行义务。二是按照合同约定，确认土地使用期自实际交付土地之日起计算。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的出让土地使用年限为40年，由于被告的原因导致原告对受让土地延期占有，原告主张土地使用期限自实际交付之日起计算符合合同约定，本院予以支持。三是给付违约金。按合同约定的日千分之一计算，被告应承担违约金2882万元。原告起诉主张300万元，诉讼中变更为160万元。其请求数额小于按照合同约定计算的违约金数额，属对自已权利的处分，本院予以照准。
综上所述，被告未实际交付出让土地，构成违约，应当承担继续履行合同、出让土地使用年限按实际交付土地之日起计算、给付违约金的责任。依照《中国人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告昌江黎族自治县国土资源局于本判决生效之日起六十日内向原告海南光大房地产开发有限公司交付出让宗地编号为QC-
XX国有建设用地使用权项下的土地，土地使用期自实际交付土地之日起计算；
二、被告昌江黎族自治县国土资源局于本判决生效之日起三十日内向原告海南光大房地产开发有限公司支付违约金160万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30800元，由被告昌江黎族自治县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或着代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判长 钟国江
审判员 裴烈焰
审判员 杨裔婕
二〇一七年六月十四日
书记员 唐 诗
附本案的相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。
第一百一十四条【违约金】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
国土资源部《闲置土地处置办法》
第二十一条市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：
(一)土地权利清晰;
(二)安置补偿落实到位;
(三)没有法律经济纠纷;
(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;
(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。
第二十二条国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。
因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确定的时间为准。