四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川1603行初178号
原告王卫东，男，生于1967年6月27日，汉族，住四川省郫县。
原告王建忠，男，生于1951年1月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
原告王秀华，女，生于1956年4月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
委托代理人张冬林，四川爱众律师事务所律师。
委托代理人邓向冬，四川爱众律师事务所实习律师。
被告广安市广安区人力资源和社会保障局，住所地：广安市广安区城北希望街2号。
法定代表人吕沁洪，局长。
委托代理人邹建，四川鑫泰律师事务所律师。
原告王秀华、王建忠、王卫东不服被告广安市广安区人力资源和社会保障局社会保障行政给付一案，本院于2017年8月8日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年9月8日公开开庭审理了本案。原告王秀华、王建忠、王卫东，委代理人张冬林、邓向东，被告广安市广安区人力资源和社会保障局负责人向敬雄，委托代理人邹建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告父亲王立元为广安市广安区水务局退休人员。2016年3月24日，王立元因病去世。三原告以向被告申请支付死亡一次性抚恤金未果为由，提起行政诉讼。诉讼期间，原告与被告达成和解，被告按王立元基本退休费每月1568元的标准，发放死亡一次性抚恤金120000元，同时，原告申请撤诉。原告在领取上述费用后，认为死亡一次性抚恤金计算标准有误，并请求被告支付丧葬费未果，遂提起诉讼。
原告诉称，原告父亲王立元生前为广安市广安区水务局退休人员，每月按照正科级标准领取退休费。2016年3月24日，王立元因病去世。三原告以向被告申请支付死亡一次性抚恤金、丧葬费未果为由，提起行政诉讼。诉讼期间，原告与被告达成和解，被告按王立元基本退休费每月1568元的标准，发放死亡一次性抚恤金120000元，同时，原告申请撤诉。原告在领取上述费用后，得知国办发[2015]3号《关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休三个实施方案的通知》、川人社发[2016]37号《四川省关于2016年调整企业退休人员基本养老金的通知》，依据二份文件，王立元基本养老金为3663元，应包括2095元津贴，同时在原有基本养老金3663元的基础上上调至4440.65元为计算基础：基本退休费每月4440.65元乘以40个月计177626元，加上上一年度城镇居民可支配收入31195乘以2计62390元，共计240016元。除去已支付部分，被告还应向原告支付120016元；支付丧葬费以基本工资4440.65元乘以10个月共计44406.50元。故被告还应向原告支付丧葬费、死亡一次性抚恤金共计164422.50元。被告隐瞒二份文件，不足额发放王立元的死亡抚恤金和丧葬费，损害了原告的合法利益。请求判决被告支付丧葬费44406.50元，补发死亡一次性抚恤金120016元。
原告在举证期限内，提交了以下证据以及依据：1、死亡证明；2、单位证明一份；3、行政案件协调笔录；4、广安区行政事业离退休费发放表；5、广区人发[2010]34号《关于调整机关事业单位工作人员死亡丧葬费标准的通知》；6、广区民发[2012]68号《关于转发民政部、人力资源和社会保障部、财政部<关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知>的通知》及民发[2012]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》；7、国办发[2015]3号《关于调整机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》；8、川人社发[2016]37号《关于2016年调整企业退休人员基本养老金的通知》。
被告辩称，原告父亲去世后，未进行火化，而是土葬。依据国务院国发[1985]18号《关于殡葬管理的暂行规定》的规定，凡在实行火葬的地区，国家职工不实行火葬的，不得享受丧葬费，所在单位也不得为其丧事活动提供方便。广安市广安区人事局、财政局的广区人发[2010]34号文件《关于调整机关事业单位工作人员死亡丧葬费标准的通知》第一条第二款规定：遗属凭死者的《火化证》原件及复印件、火化发票及复印件到生前所在单位办理，不火化者，不得享受丧葬费。况且原告与被告在2016年12月30日达成的协议中，已明确不要求支付丧葬费。根据国办发[2015]3号、川办发[2015]52号以及广安府发[2015]3号文件规定，2015年6月26日，被告已对王立元退休费进行了调整，其每月退休费为1568元是正确的。被告按照《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的规定，国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。被告在双方协议中按照退休费每月1568元计发一次性抚恤金是正确的。原告提起本案诉讼于法无据，故请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内，提交了以下证据以及依据：1、国发[1985]18号《国务院关于执行<关于殡葬管理的暂行规定>的通知》;2、广区人发[2010]34号《关于调整机关事业单位工作人员死亡丧葬费标准的通知》；3、广区人社退[2015]104号《关于李洪刚等80名同志调整离退休费及生活补贴标准的通知》；4、民发[2011]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》；5、川人社发[2016]37号《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》；6、广安市前锋区人民法院行政案件协调笔录。
经庭审质证，原告认为被告出示的依据1已经废止，不能作为本案的依据；依据2因没有上位法规定或者授权，不能作为本案的依据；证据3因为无原件，故关联性、真实性和合法性不予认可；对证据4中的关联性和真实性无异议，但对支付标准有异议；对被告出示的其余证据，原告均无异议。对原告的证据，被告对其关联性、真实性和合法性均无异议，但认为王立元1568元是调整后的基本退休费，现国家无规定一次性抚恤金按照基本养老金计发。
本院对原、被告出示的证据，作如下认证：原告出示的证据，被告无异议，其证据与本案关联，来源合法，内容客观真实，本院予以确认。被告出示的依据1，因该文件已废止，故本院不予采纳。被告出示的其余证据与本案关联，来源合法、内容客观真实，本院予以确认。
经审查查明，原告父亲王立元生于1933年，1994年1月退休。2016年3月24日，王立元因病去世。其生前为广安市广安区水务局退休人员。2014年9月，王立元基本退休费核定为1118元。根据人力资源和社会保障部、财政部联合制定的《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》的规定，王立元从2014年10月1日起，每月应增加450元退休费。即从2014年10月起，王立元每月基本退休费为1568元。2015年12月，原告父亲应领取的当月离退休费为1568元、保留津贴82元、其他应发工资2013元，合计3663元。
因王立元病逝，三原告以向被告申请支付死亡一次性抚恤金未果为由，提起行政诉讼，请求判令被告立即向三原告支付一次性抚恤金125110元。诉讼期间，原告与被告达成和解。在和解双方签字认可的协调笔录中，原告方陈述其已经少去了10个月丧葬补助费，不愿就125000元作出让步。该笔录同时载明被告向财政局申请由水务局对原告一次性发放关于王立元退休死亡后抚恤金120000元的内容。达成协调意见后，原告随后申请撤诉，本院裁定准予原告撤诉。
原告在领取上述费用后，认为被告隐瞒国办发[2015]3号《关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休三个实施方案的通知》、川人社发[2016]37号《四川省关于2016年调整企业退休人员基本养老金的通知》。原告认为依据上述文件规定，王立元基本养老金应为3663元（含2095元津贴）；同时在原有基本养老金3663元的基础上已上调至4440.65元。其死亡一次性抚恤金应以4440.65元为计算基础，即基本退休费每月4440.65元乘以40个月计177626元，加上上一年度城镇居民可支配收入31195元乘以2，计62390元，合计240016元；支付丧葬费以基本工资4440.65元乘以10个月共计44406.50元。故原告起诉来院，请求判决被告支付丧葬费44406.50元，补发死亡一次性抚恤金120016元。
本院认为，本案中原告提出两项诉讼请求，一是请求判令被告支付丧葬费44406.50元，二是请求判令被告补发死亡一次性抚恤金120016元，故本案为社会保障行政给付案件。根据原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为原告请求被告履行给付义务的理由是否成立。
首先对于丧葬费是否属于重复起诉的问题，在本案诉讼前，原告虽提起过一次行政诉讼，但原告的诉讼请求为判令被告支付死亡一次性抚恤金，并未针对丧葬费提出明确的诉讼请求。且在协调过程中，原告方为与被告方达成支付125000元的协调意见，陈述了愿意少去丧葬费的协调意见。从最终的协调结果来看，双方达成了支付12000元死亡一次性抚恤金，原告随后向法院提出撤诉申请。经本院审查，被告作出的支付行为未损害公共利害和他人合法权益，故裁定准予撤诉。综上，原告提起请求支付丧葬费之诉，并不属于重复起诉。
其次，对于是否应当给付丧葬费的问题，虽1985年2月8日发布实施的国发[1985]18号《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，因1997年实施的《殡葬管理条例》而废止，但《殡葬管理条例》也并未涉及丧葬费发放问题。本案属给付之诉，原告的诉请应有明确的法律、法规等依据予以支持。原告以《国务院关于殡葬管理的暂行规定》虽规定了“国家职工不实行火葬的，不得享受丧葬费”，但该暂行规定已被废止为由而推定不实行火葬应享受丧葬费的理由不能成立，本院不予支持。
对于死亡一次性抚恤金发放的标准问题，根据国务院办公厅国办发[2015]3号《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案的通知》中的《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》的规定，乡科级退休人员增加350元退休费，1934年9月30日前出生的离退休人员，每人每月再增加100元。2014年9月，王立元基本退休费核定为1118元。王立元从2014年10月1日起，每月应增加450元退休费。从2014年10月起，王立元每月增加了450元基本退休费，即每月基本退休费为1568元。
随后，根据川人社发[2016]37号《四川省关于2016年调整企业退休人员基本养老金的通知》，每人月基本养老金增加40元；机关事业单位2014年9月30日及以前退休的人员，以本人2015年12月的基本养老金为基数增加5.0%；满80岁且不满90岁，增加80元；增加基本养老金从2016年1月1日起执行。原告主张应按照月基本养老金的标准计发44406.50元的诉讼请求，因未举示相关法律、法规等方面的明确规定，故本院不予支持。按照上述文件的规定推算，王立元的月基本退休费1568元，分别增加5%、40元和80元后，2016年1月，王立元的月基本退休费应为1766.40元。
对于死亡一次性抚恤金的金额问题，根据民政部、人力资源和社会保障部以及财政部联合下发的民发[2011]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》规定，自2011年8月1日起，国家机关工作人员及离退休人员死亡，一次性抚恤金发放标准调整为：病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。因民发[2011]192号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》现行有效，原告未举示相关法律、法规等方面的依据予以佐证其应以基本养老金计发死亡一次性抚恤金的主张，故原告主张应以基本养老金为标准计算死亡一次性抚恤金的理由不能成立，本院不予支持。鉴于之前原、被告双方在诉讼中，已就死亡一次性抚恤金达成和解意见，原告并已申请撤诉，本院也予以准予，故对因月基本退休费调整而增加的费用，本院不再处理。
据此，原告分别诉请支付丧葬费支付44406.50元丧葬费以及补发120016元死亡一次性抚恤金的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告王秀华、王建忠、王卫东的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王秀华、王建忠、王卫东承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审 判 长 肖 波
人民陪审员 叶建元
人民陪审员 唐家兰
二〇一八年二月七日
书 记 员 潘明艳