河南省夏邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）夏刑初字第00177号
公诉机关河南省夏邑县人民检察院。
被告人陈某甲，现任睢阳区博物馆古建管理办公室主任。2010年11月18日因犯受贿罪，被睢阳区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。因涉嫌犯玩忽职守罪，经夏邑县人民检察院决定，于2015年8月5日被夏邑县公安局取保候审。
河南省夏邑县人民检察院以夏检公诉刑诉（2015）159号起诉书指控被告人陈某甲犯玩忽职守罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月10日、10月26日两次公开开庭审理了本案。夏邑县人民检察院指派检察员任琰琰出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省夏邑县人民检察院指控：
2013年间，商丘睢阳区人民政府管理通济渠睢阳区南关段申遗项目工作，并成立大运河申遗指挥部，项目资金由国家财政全拨付，睢阳区文物局负责具体实施。2013年6月至7月间，申遗项目考古发掘工地进行铁艺围墙工程建设，在该工程中被告人陈某甲作为申遗指挥部的成员主要负责图纸设计、预算，合同起草、工程监理、竣工验收等工作。工程项目在通过睢阳区财政局采购中心询价后，铁艺工程由河南省商都建筑有限公司中标承建，报价为144900元，围墙工程由河南省永畅建工集团有限公司，报价为396060元。因被告人陈某甲严重不负责任，在起草工程承包合同中遗漏了睢阳区财政局工程预算中已有的围墙外贴花岗岩项，且未认真履行监理验收工作，不进行测量和检验，未发现完工后的铁艺围墙工程长度未达到合同约定标准（该工程合同约定690米，铁艺围墙工程实际建筑实际建筑510.77元）、未发现工程未按合同约定使用3：7灰土（实际使用水泥灰土），即对工程验收并签署意见。经河南龙华工程咨询有限公司工程造价司法鉴定该工程造价为217063.35元，而合同价为540960元，致使国家该申遗项目的专项资金多支付给施工方马建立323896.65元工程款，给国家造成巨大损失。
公诉机关认为，被告人陈某甲在履行国家行政管理责任时，不认真履行职责，给国家造成巨大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议判处被告人陈某甲一年以下有期徒刑。提起公诉，请依法判处。
公诉机关为支持其主张，当庭出示并宣读了：（一）、书证：（1）被告人陈某甲的常住人口基本信息；（2）商丘市睢阳区人民法院（2010）商睢区刑初字第128号刑事判决书一份；（3）睢阳区文化旅游局商睢文旅字（2011）5号文件；（4）睢阳区区级政府采购及用款计划申请表二份、财政性资金投资项目摡（预）算、决（结）算评审结论二份；（5）睢阳区文物管理局评审申请书、睢阳区财政投资评审中心评审报告、建筑工程预算书；（6）围墙、工程投标手续；（7）通济渠商丘南关段考古工地围墙工程承包合同、铁艺工程承包合同；（8）大运河申遗项目通济渠商丘南关段考古工地围墙工程、铁艺工程竣工验收报告各一份；（9）商丘市睢阳区文物局记账凭证复印件、睢阳区财政国库支付中心专用票据、财政资金支付凭证；（10）河南龙华工程咨询有限公司工程造价司法鉴定意见书；（11）睢阳区文物局向夏邑县人民检察院退款31万的退款票据。二、证人徐某、张某、李某、陈某乙、马某、马建立、盛某证言；三、被告人陈某甲供述和辩解等证据。
被告人李懋领对公诉机关指控罪名无异议。辩解称，其认罪，鉴于本人认罪态度较好，能够积极配合组织追回资金，请求法庭从轻量刑。
经审理查明被告人犯罪事实与公诉机关一致，另查明，案发后，多支付给施工方工程323896.65元已追回。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人的常住人口基本信息，证明被告人陈某甲的出生于1956年12月11日，住商丘市紫荆路与香君路交叉口。
2、商丘市睢阳区人民法院（2010）商睢区刑初字第128号刑事判决书一份，证明陈某甲因犯受贿罪，被商丘市睢阳区人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
3、睢阳区文化旅游局商睢文旅字（2011）5号文件，证明2011年3月30日陈某甲任古建管理办公室主任。
4、睢阳区区级政府采购及用款计划申请表二份、财政性资金投资项目摡（预）算、决（结）算评审结论二份，证明大运河申遗项目通济渠商丘南关段发掘工地周围铁艺工程财政专户拨款为146300元、大运河申遗项目通济渠商丘南关段发掘工地周围围墙工程财政专户拨款为397789.23元。
5、睢阳区文物管理局评审申请书、睢阳区财政投资评审中心评审报告、建筑工程预算书，证明大运河申遗项目通济渠商丘南关发掘工地，周围铸铁花装栏杆围墙工程，总长度为690米。其中围墙工程地面垫层使用3：7灰土、挂贴花岗岩。总预算造价544089.23元。
6、围墙工程投标手续，证明商丘市睢阳区文物管理局大运河申遗项目有关工程，中标单位为河南省永畅建工集团有限公司，长度为690米。
7、通济渠商丘南关段考古工地围墙工程承包合同、铁艺工程承包合同，证明铁艺工程及围墙工程的施工总体及价值、付款方式。其中围墙工程施工项目中要求基础垫层3：7灰土，不包括挂贴花岗岩项目。
8、大运河申遗项目通济渠商丘南关段考古工地围墙工程、铁艺工程竣工验收报告各一份，证明2013年8月16日上午9点30分，由商丘市睢阳区文物管理局、河南永畅建工集团有限公司、商丘市申遗办等有关人员组成验收小组，对考古发掘工地周围围墙工程、铁艺工程进行了竣工验收。经验收小组检查验收后形成以下一致意见：1、原则同意该工程通过竣工验收；2、对个别地方抹灰不到位的部分，由乙方在2日内进行补抹完善；3、对墙内外地面进行平整，2日内完成，最终由睢阳区文物管理局负责把关。4、对局部焊接点不牢固的地方在2日内补焊找补一遍。
9、商丘市睢阳区文物局记账凭证复印件、睢阳区财政国库支付中心专用票据、财政资金支付凭证，证明2013年9月16日已向承建南关发掘工地铁艺栏杆工程、围墙工程（包括其他应付款20000元）共拨款540960元，其中铁艺工程拨款144900元，围墙工程拨款396060元。
10、河南龙华工程咨询有限公司工程造价司法鉴定意见书，经鉴定，大运河申遗项目通济渠商丘南关段发掘工地--铁艺围墙工程造价为217063.35元。
11、退款票据一张，证明2015年8月6日睢阳区文物局向夏邑县人民检察院退款31万。
12、证人孙某的证言，2010年6月到睢阳区采购中心任副主任至今。南关码头的铁艺围墙工程的招标是在2013年6月份，工程先由采购办负责审核，我们采购中心根据采购办的批示负责实施并组织招投标会议。铁艺围墙工程包括铁艺工程、围墙工程。当时睢阳区文物局提出项目时间紧急的申请和推荐企业说明，在他推荐的几家企业里由采购办和教科文股的有关人员监督，对两个工程分别进行询价，以最低价原则确定中标人。南关码头工地的铁艺工程是河南省商都建筑有限公司中标的，中标价为144900元，围墙工程是河南永畅建工集团有限公司中标，中标价是396060元。这些企业中标后，睢阳区文物局提出项目时间紧急的申请和推荐企业说明，属于特殊情况，询价结束后，采购单位将中标单位的询价采购表复印后，与中标单位签订施工合同进行施工。没有下发中标通知书。睢阳区文物管理局大运河申遗项目发掘工地铁艺工程、围墙工程询价采购表是由睢阳区政府采购中心制作的，其中基本要求栏里文字是采购单位提供的，严格按照他们的要求如实打印的。手签部分除了业主经办人和监督部门外，都是由投标企业签写的。业主经办人由睢阳区文物管理局陈某甲和徐某分别签字，监督部门由政府采购办主任张建民和教科文副股长刘红莲分别签字。
13、证人徐某的证言，我在睢阳区财政局财政投资评审中心工作，主要负责睢阳区国家财政资金支付的建设项目的资金预算评审。睢阳区文物管理局建设通济渠项目南关工地项目工程的评审报告，是根据申请项目单位提供立面图（施工图）及说明、预算表，然后经领导审批同意评审后，由我负责对这个项目进行评审的，通济渠商丘南关发掘工地铁艺围墙工程预算评审报告是我编审的。
14、证人张某的证言，我在2010年4月至今任睢阳区财政局教科文股股长。负责教育、科技文化等方面资金的管理和拨付。睢阳区南关码头大运河遗址工程是一个整体工程，国家给整个工程拨的有500万元的资金，我们这笔资金先是拨到财政局，具体支出的时候，再由我们往下拨。文物局南关码头工程的支出是由文物局提出申请，由区长签字后，我们教科文股拨付到支付中心文物局的帐户上。他们文物局从评审到招标的申请也需要我们签字，我们审核后在申请表上签字。文物局是由陈某甲申请走的这些程序，具体给南头码头铁艺围墙工程支付多少钱我不清楚，我们管理股支付的是大运河整体的工程资金。
15、证人李某的证言，我在古城旅游区管委会上班。2013年6月份，陈某甲找我帮他做过大运河申遗项目周围围墙工程和铁艺工程的图纸和预算。从通济渠商丘南关发掘铁艺围墙工程预算评审报告看，陈某甲上报财政局的图纸和预算中是含有3：7灰土及挂贴花岗岩。
16、证人陈某乙的证言，我从2013年9月至今任睢阳区文化旅游局副局长兼文物局局长。原来睢阳区大运河通济渠商丘南关段申遗项目。铁艺围墙工程由工程设施组陈某甲负责图纸设计、工程预算、招投标，承包合同的起草以及对施工进行质量监督、验收等工作。在铁艺围墙工程实施前，陈某甲给我打电话要铁艺围墙工程的长度，我安排指挥部办公室的马某对项目进行了丈量，直接报给了陈某甲。后来陈某甲起草了铁艺和围墙两个工程的施工承包合同让我签字，才知道铁艺和围墙工程的长度为690米。铁艺工程款是十几万元，围墙工程款三十几万元，合计五十多万元。陈某甲给我说这两个工程都是走的正规程序，有图纸和工程预算，也通过财政局评审中心进行了评审，在财政局的手续都办完了。这个工程要在专家验收之前建设完成，工期紧。铁艺围墙是马建立施工的，工程没有聘请专门的监理公司，我也没有签订过监理合同。前一段时间，市纪检会调查此项工程，组织人到现场实地测量，我才知道建成的围墙比合同将近少180米。据通济渠商丘南关发掘工地铁艺围墙工程预算评审报告显示围墙铁艺工程有：1、人工挖土方；2、3：7灰土垫层；3、砖基层；4、砖围墙；5、铸铁花式栏杆围墙；6、金属面油漆；7、外墙脚手架；8、挂贴花岗岩砖墙等八项内容。围墙工程竣工后，没有挂贴花岗岩，是因为签订的合同上没有含有花岗岩。财政局的评审预算中含有花岗岩，我不知道是什么原因，合同是陈某甲起草的。
17、证人马某、赵某的证言，证明其二人一起丈量的南关码头申遗项目周围长度，丈量数字交给陈某甲了，具体数字记不清了。不知道丈量数字是不是用来建设周围围墙铁艺工程。
18、证人马建立的证言，证明考古工地铁艺、围墙工程，是我借河南永畅公司、河南商都建筑公司竞标的，交给他们两家公司1%的管理费。当时工期紧，这两项工程是通过询价的方式进行的。陈某甲起草的合同交给我一份，围墙工程合同金额是396060元，铁艺工程合同金额144900元。当时只有6天的工期，在建设过程中，周围老百姓阻止施工耽误二三天工期。在施工的工程中没有完全按照合同施工，没有达到合同要求的3：7灰土，如果用白灰，时间来不及，用的是水泥灰。前段时间市纪检会和组织中介机构对工程长度的测量，我才知道，建成的围墙长度只有510米，没有达成要求的690米。工程款已结清，质保金也退给我了。
19、证人盛某的证言，1996年任原商丘县旅游局局长，2010年4月任睢阳区文化旅游局局长至今。大运河申遗项目中与申遗资金相关的工作，我都安排给陈某乙局长了。陈某甲负责工程设施建设工作，铁艺围墙实施、监工、验收应由陈某甲负责。前一段时间市纪委组织对围墙进行勘查，我到现场才知道建成围墙比合同少了180米，围墙还要外挂花岗岩。
20、被告人陈某甲的供述，2011年任睢阳区文物局古建管理办公室主任。2013年3月底，我到申遗指挥部办公室工作。主要是负责申遗项目工程的资金申请、工程建设管理验收工作。经马某和赵某测量建设围墙长度为690米。我找到睢阳区古城管委会规划科的李某，让他帮我下载的图纸，预算每延米的费用，预算总费用为54万多元。我把图纸和预算的情况向陈某乙局长汇报后，就把图纸预算提供给睢阳区财政局评审中心，评审中心评审的结果比我们的预算的少2000元。接着又到采购办办理招投标，财政局采购办认为项目超过50万元，必须走招投标，但是招投标时间太长，而我们工期时间紧，我把情况给陈某乙局长和盛某局长汇报了。经盛某局长给财政局协调，将整个工程分为围墙和铁艺两个工程，采取询价方式进行的。询价的时候，我给财政局采购中心提供的工程量和要求，询价公司根据询价申请表和财政局评审中心的拦标价直接报的价，最终选定了河南商都建筑公司和河南永畅公司。询价成功后，我起草了围墙和铁艺的两份工程承包合同让两家公司签字盖章后，又让陈某乙局长签的合同。然后由马建立开始施工了，因为马建立借的河南商都建筑公司和河南永畅公司资质投标的，我在现场监督施工。工程竣工后，陈某乙局长等人进行了验收，有竣工验收报告，陈某乙、我和文物局局长宋海亚和陈某乙等都在上边签了字。预算表上含有3：7灰土、挂贴花岗岩等八项内容。在起草合同时我粗心大意，不细心，没有认真看评审中心的报告，把花岗岩项漏了。合同中要求的3：7灰土没有使用，施工用的水泥灰，另外铁艺围墙工程合同工程量为690米，实际施工量只有511米，少建了179米。经河南龙华工程咨询有限公司对铁艺围墙工程进行了司法鉴定，鉴定意见为铁艺工程100191元，围墙工程116872.35元，合计应为217063.35元，多付了施工方323896.65元。因为我的粗心大意给国家造成了损失，从心里我感到很自责，我愿意承担应负的法律责任。现在多支付的款项已追回并经睢阳区文物局交给检察院。
上述证据，庭审举证、质证，证据来源清楚，收取程序合法，能够证明案件事实，本院予以确认。
本案经审判委员会讨论认为，商丘市睢阳区人民政府管理通济渠睢阳区南关段申遗项目工作，并成立大运河申遗指挥部，项目资金由国家财政全拨付，睢阳区文物局负责具体实施。被告人陈某甲被委托到申遗指挥部办公室工作，后分到基础设施组负责申遗项目工程的资金申请、工程建设、管理、验收等工作。陈某甲履行的是国家行政管理责任，在工作中不认真履行职责，给国家造成巨大损失，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后被告人如实供述犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人认罪、悔罪，积极配合组织追回资金，给国家挽回损失，依法可以酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 张建军
审判员 贾 璐
审判员 姬 瑛
二〇一五年十一月十一日
书记员 陈 梅