黑龙江省讷河市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0281民初字第1601号
原告姜维发,住黑龙江省讷河市通南镇公安村*组。
委托代理人栾同权，系通南镇法律服务所法律工作者。
被告讷河市通南人民政府。
法定代表人李红梅，职务：镇长。
委托代理人冯勇，男，系内蒙古讷莫尔律师事务所律师。
被告讷河市通南镇中心卫生院。
法定代表人冷国友，职务：院长。
原告姜维发诉被告讷河市通南镇人民政府、讷河市通南镇中心卫生院劳务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告姜维发及委托代理人栾同权、被告被告讷河市通南镇人民政府委托代理人冯勇、讷河市通南镇中心卫生院法定代表人冷国友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜维发诉称：1994年8月23日，讷河市通南镇卫生院用车，拖欠原告运费7650元，卫生院账面有记载，原告每年均多次去卫生院催要，一直拖欠到现在也没有给付，因在2003年农村卫生院机构改革中，讷河市市委下发了讷办发{2003}80号文件，文件规定，因乡镇欠拨卫生院经费，2003年年末以前卫生院拖欠工资和债权债务纠纷等问题由各乡镇负责。因此诉到人民法院，请求通南镇人民政府给付欠款及利息，利息按银行借款利率给付。
原告为证实自己的主张向法院提交如下证据：
证据一、出示转账收据二份。证实原、被告之间债权债务关系成立。
证据二、申请证人魏永海、马跃国出庭作证。
证据三、出示讷办发（2003）80号文件。证实2003年卫生院债务转到政府。
证据四、出示讷河市人民法院（2002）讷民初字第259号民事判决书一份及执行通知书六份。
被告讷河市通南镇人民政府辩称，1、本案原告起诉答辩人主体错误。讷河市通南镇卫生院具有独立的法人资格，依法独立承担民事责任，如果卫生院真与原告产生了债务关系，也应由卫生院依法负责偿还，不应由答辩人负责偿还。2、地方政府文件没有权力改变法定的责任主体。原告方将通南镇卫生院的责任主体改变为讷河市通南镇人民政府需要法律根据，而不是讷河市政府的文件。3、原告方引用讷河市政府2003文件的内容，因乡镇欠拨卫生院经费，2003年以前拖欠工资和债权债务由各乡镇负责。原告方引用讷河市政府2003年文件的含义，特指经费拨款不足导致的卫生院欠款，由各乡镇负责。4、“债务由各乡镇负责偿还”与“债务由各乡镇负责”是有区别的，讷河市政府的文件并没有说“债务由各乡镇负责偿还”。如果规定由各乡镇负责偿还才是改变债务主体；由各乡镇负责的意思是：如因经费拨款不足导致卫生院欠款，由镇政府负责筹集资金补足拨款，镇政府筹集资金以后应当针对卫生院，卫生院再对外承担责任才是合法程序，合法程序不改变责任主体。5、若把乡镇卫生院的欠款直接定义为经费拨款不足，由各乡镇负责是错误的，缺乏证据。各乡镇卫生院欠款的原因很多，有因为经费拨款不足造成的，也有因为挥霍、不合理利用资金等原因导致的，即便是经费拨款不足的乡镇，如何负责，按照什么进度和方式负责也没有文件规定。通南镇卫生院共有几百万的欠款，让镇政府承担还款责任相当于镇政府停止办公，偿还陈欠的问题重大、性质严重，应当严格依法确定主体。6、原告的起诉已经超过诉讼时效期间，应予以驳回。原告是1991年的债务，现在起诉不但超过2年的诉讼时效，而且超过法定最长二十年的诉讼时效，应驳回起诉。综上所述，原告起诉答辩人没有法律依据，法院应驳回原告的起诉。
被告讷河市通南镇人民政府庭审中未提供证据。
被告讷河市通南镇中心卫生院辩称，随着改革开放的发展，1987年各乡镇卫生院划归各乡镇人民政府进行管理。其人事、经费以及固定资产管理，均由乡镇人民政府全部负责。在此期间，因通南镇政府欠拨卫生院各项经费，造成了通南中心卫生院的经费短缺。1991年到1994年，卫生院先后向原告借贷进行周转，但始终无力偿还。2003年10月，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省市《关于农村卫生机构改革与管理的意见》，中共讷河市委办公室、讷河市人民政府办公室下发了《市委办公室、市政府办公室印发<关于农村卫生机构改革与管理的意见>的通知》，乡镇卫生院的管理全部上划。该文件第八条有明确的规定：“因乡镇欠拨卫生院经费，2003年年末以前卫生院拖欠工资和债权债务纠纷等问题由各乡镇负责。“在各乡镇卫生院划归乡镇政府管理期间拖欠的卫生院退休职工工资，到2015年各乡镇政府已按照该文件的规定全部给付。综上，通南镇中心卫生院向原告的借贷，是在通南镇政府管理期间欠拨卫生院各项经费造成发生的，所以根据该文件第八条的规定，应由通南镇政府完全承担。
被告讷河市通南镇中心卫生院庭审中未提供证据。
本院对当事人提交的证据分析认证如下：原告的证据一、被告讷河市通南镇人民政府异议为，真实性由法院核实，欠款由卫生院负责偿还，并且已超过诉讼时效。被告讷河市通南镇中心卫生院无异议。原告出示的证据二、魏永海的证言被告讷河市通南镇人民政府异议为，真实性、合法性有异议，证人没有说明具体用途、数量等情况，并且法律不允许个人经营汽油，这里面有多大的利润。被告讷河市通南镇中心卫生院无异议。证人马跃国的证言，被告讷河市通南镇人民政府异议为，虽然证人是原任卫生院院长，但卸任后其证言应有其他证据佐证，证人不能证实也无其他证据佐证原告主张的具体时间。被告讷河市通南镇中心卫生院无异议。原告出示的证据三、被告讷河市通南镇人民政府异议为，真实性需要法庭核实，文件内容没有将卫生院债务转到政府。卫生院是独立法人，依法应独立承担民事责任。虽然规定由政府负责，但有前提，与直接承担偿还责任不是同一概。念被告讷河市通南镇中心卫生院无异议。原告出示的证据四、被告讷河市通南镇人民政府异议为，我国不是判例法体系国家，判决书的对错不能确定，不能以前一个判决作为下一个判决的依据，应以正确的观点为准。被告讷河市通南镇中心卫生院无异议。原告出示的证据一，是被告卫生院在真实意思表示下给原告出示的欠据，并且记载了欠款用途，庭审中及被告讷河市通南镇中心卫生院答辩中，证人已证实了原告多年多次向被告索要欠款该证据来源合法有效，合法有效，本院予以采信。原告出示的证据二、证人魏永海、马跃国系原卫生院的院长，庭审中如实陈述了卫生院所欠原告运费和赊欠汽油欠款的事实，原告并多年多次向二被告主张权利，此款二被告至今未偿还。故证人魏永海、马跃国的证言效力，被告的异议不能成立，本院予以采信。原告出示的证据三，讷办发（2003）80号文件，是对农村卫生机构改革与管理的意见的通知，按照文件规定，各乡镇及卫生机构应当落实执行。故被告的异议不能成立，原告的证据三效力，本院予以采信。原告出示的证据四、该证据与本案不具有关联性，原告证据四本院不予采信。
根据当事人的陈述和已确认的证据认定本案事实如下：
1994年8月23日，讷河市通南镇中心卫生院使用车和汽油，共欠原告欠款7，650.00元，此款原告多年向卫生院催要，一直未没有给付。在2003年农村卫生院机构改革中，讷河市市委下发了讷办发{2003}80号文件，文件规定，因乡镇欠拨卫生院经费，2003年年末以前卫生院拖欠工资和债权债务纠纷等问题由各乡镇负责。但按照文件规定，二被告至今未偿还原告欠款，故原告诉到人民法院，请求被告通南镇人民政府、被告讷河市通南镇中心卫生院给付欠款，并按约定3%利率给付利息。并要求二被告共同承担连带责任。
本院认为：被告讷河市通南镇中心卫生院在原告处使用车辆和汽油共欠原告欠款7，650.00元，被告讷河市通南镇中心卫生院并出具了欠据，因此，原、被告之间合同关系成立，此款经原告多年索要，卫生院未能还款。在2003年讷河市市委办公室下发了讷办发(2003)80文件，文件规定因乡镇欠拨卫生院经费，2003年以前卫生院拖欠工资和债权债务纠纷等问题由各乡镇负责。但按照文件规定，二被告至今也未有妥善解决所欠原告欠款，通南镇中心卫生院作为独立法人单位，所欠欠款应由卫生院履行偿还义务，被告卫生院未及时还款，应承担违约责任。被告通南镇人民政府应当承担连带清偿责任，故原告对二被告的诉讼请求，应予支持。被告通南镇人民政府辩解的原告诉讼请求已过诉讼时效，原告在被告卫生院出具欠据后，多年向原任和现任卫生院的法人主张权利，故通南镇人民政府辩解的原告诉讼请求已过诉讼时效主张不成立。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：
一、被告讷河市通南镇中心卫生院于判决生效之日起10日内偿还原告姜维发欠款本金7，650.00元。欠款利息（以前项所述本金为基数，利息自1994年8月23日起按月利率2%计算至本判决确定的自动履行期限内的实际给付之日止）。
二、被告讷河市通南镇人民政府对讷河市通南镇中心卫生院所偿还原告的欠款承担连带清偿责任。
案件受理费1，484.00元，由二被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 李春杰
代理审判员 冷菲菲
人民陪审员 韩恩峰
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 彭 程
处理过的文书
文书上网-文书详情下一条（2016）黑0281民初1601号保存并公开暂存