内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2018）内0428民初2323号
原告：韩艳军，男，1972年11月8日出生，蒙古族，个体，住内蒙古赤峰市。
委托诉讼代理人：吴学兵，内蒙古方赫律师事务所律师。
委托诉讼代理人：侯艳慧，内蒙古方赫律师事务所律师。
被告：喀喇沁旗牛家营子镇土城子村民委员会，住所地内蒙古赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇土城子村。
法定代表人：张海丰，主任。
委托诉讼代理人：霍志文，男，1954年8月16日出生，汉族，法律工作者，住内蒙古赤峰市红山区一西街*组**号，身份证号×××（系土城子村法律顾问）。
原告韩艳军与被告喀喇沁旗牛家营子镇土城子村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年5月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告韩艳军及委托诉讼代理人吴学兵、侯艳慧，被告村委会主任张海丰及委托诉讼代理人霍志文到庭参加诉讼；第二次庭审，原告委托诉讼代理人吴学兵，被告委托诉讼代理人霍志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
韩艳军向本院提出诉讼请求：1、同意解除与被告签订的土地承包合同。2、要求被告按照合同约定支付征地补偿款人民币1192605元。3、被告承担全部诉讼费用。事实和理由：2012年3月25日，原被告双方签订《土地承包合同书》，被告将自己所有的7.5亩土地承包给原告，承包期50年，自2012年3月25日至2062年3月25日。合同同时对如遇拆迁征占补偿金如何分配作了相关约定。2016年9月18日，喀喇沁旗人民政府发布公告称根据《赤峰市中心城区防洪及环城水系建设项目》决定征收原告承包的土地，2017年4月18日旗人民政府发布征收标准，原告承包土地补偿标准为每亩18万元。根据合同第六条约定原告应得1192605元，现征地补偿款已经下发到被告处。2017年7月，被告以通知的方式单方解除合同，且同时告知，在退还剩余年限承包费外按每亩一万元标准支付征地补偿。原告认为，被告单方解除合同且向原告支付的征地补偿违反合同约定，于法无据。为维护原告合法权益，现具状起诉。
被告辩称，1、《农村土地承包法》将农村土地承包区分为家庭承包和其他方式承包。根据该法第十五条规定：家庭承包是本集体经济组织的农户。即只有本集体经济组织内部的农户承包集体经济组织的土地进行承包经营的，才属家庭承包。而原告韩艳军并不是答辩人土城子村本集体经济组织成员。因此，答辩人土城子村委会与原告韩艳军于2012年3月25日所签订的土地承包合同并不是以家庭承包联产承包责任制方式取得土地承包经营权，而是以其他方式承包的。因此，其他方式的承包在农村土地承包法中被设置了较为严格的条件。如该法第四十八条规定：发包方将农村土地发包给集体组织以外单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡镇人民政府批准。从答辩人土城子村民委员会与原告韩艳军所签订的农村土地承包合同书的发包程序看，没有事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，更没有报乡镇人民政府批准，违反民主议定程序，违反法律的强制性规定。根据合同法第五十二条五项规定，应当认定为无效；从土地承包合同六条1项1目约定的内容看，原告所承包的土地被依法征收，安置补助费归原告。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。可见，本条是关于承包地被征收的情况下，安置补助费纠纷如何处理的规定。故对本条司法解释在理解与适用的过程中，首先应当注意适用的条件。根据本条解释的规定，在承包地被依法征收的情况下，只有家庭承包方才是本条司法解释适用的适格对象。而答辩人土城子村民委员会与原告韩艳军于2012年3月25日所签订的土地承包合同中竟然约定将安置补助费归原告韩艳军，显属以合法形式掩盖非法目的。根据《合同法》第五十二条（三）项规定，也应当认定为无效。据此，答辩人土城子村委会认为，无效的合同自始没有法律约束力，这也是合同法第五十六条所确定的原则，无需要法定的解除程序，又何谈同意解除与被告签订的土地承包合同呢？2、原告韩艳军具状起诉要求答辩人土城子村委会按照合同约定支付征地补偿款1192605元的诉求，同样也是依据无效的合同所提出的，断然也不会取得人民法院的支持。第一，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。虽然本条是关于承包地被征收的情况下，有关地上附上物和青苗补偿费如何处理的规定，因此对本条司法解释在理解与适用的过程中，首先应当注意适用的条件。根据本条解释的规定，原告韩艳军请求地上附着物和青苗补偿费的诉求能够得到法院支持。恰恰是原告韩艳军与牛家营子镇人民政府于2017年10月10日就签订了地上附着物清除协议，已经把地上附着物补偿支付了1099409.00元，而且还将地上附着物作为速签奖励直接给了原告韩艳军。原告韩艳军请求按照合同约定支付征补偿款1192605元的诉求与法相悖。对此，《土地管理法实施条例》第二十六条也明确规定，土地补偿费归农村集体经济集体所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。为此，答辩人土城子村委会认为，社会中的各种利益不会仅仅因为法律中写有规定而自动达到平衡，在存在利益冲突的情形下，只有法律能够公平地解决冲突，社会才能达到一个利益平衡的状态。法院应依据审理查明的事实，依法驳回原告韩艳军请求答辩人土城子村委会按照合同约定支付征地补偿款1192605元的诉讼请求。第二，喀喇沁旗人民政府发布公告所确定的征收土地每亩承包地的补偿费确实是18万元，其中：基础地价每亩52750元（含土地补偿费和安置补助费）、社会保险费每亩53784元、速签奖励基金每亩73466元。由此可见，喀喇沁旗人民政府发布公告所确定的征收土地每亩承包地补偿的这18万元绝非全部是土地补偿费和安置补助费。从公告所公布的各项征收土地的补偿金额看，土地补偿费和安置补助费每亩金额仅为52750元；社会保险金每亩53784元和速签奖励基金每亩73466元不能等同于土地补偿费和安置补助费。基于此，答辩人土城子村委会请求主审法官仔细甄别，不能将各项土地补偿金额累计叠加之和18万元作为土地补偿费予以认定。第三，基础地价每亩52570元（含土地补偿费和安置补助费），这显然是两项费用之和，如果除以2，每项金额仅为26375元，由此可见，涉案的土地被依法征收的土地补偿费每亩未大于等于5万元，按照合同约定，就不存在按照4：6比例分配的情形。第四、原告韩艳军承包50年所交承包费金额为337200元，每年交纳承包费金额为6744元。自答辩人土城子村委会与原告签订农村土地承包合同之日的2012年3月25日至韩艳军与牛家营子镇人民政府签订地上附着物清除协议的2017年10月10日止长达6.3年；因此，土城子村委会认为，返还剩余年限的租金金额应为294712.80元（6744元x47.30年）。第五，退一步讲，就是按照土地承包合同第六条1项3目约定的比例分配，基础地价每亩52750元x7.5亩被征收的承包地，合计金额为395625元，扣除43.7年的剩余承包年限应返还的租金294712.80元，返还原告方剩余年限土地承包金金额只有100912.20元，就是按约定的4：6比例分配，原告韩艳军应分得的金额只有60547.32元（100912.20元x60%），再加上返还的租金294712.80元，合计金额为355260.12元，绝非是原告所请求的1192605元。
原告为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据：
1、土地承包合同书一份，证明原告已经合法取得涉案土地的承包经营权，并对承包土地享有用益物权。
2、喀喇沁旗人民政府关于赤峰市中心城区防洪及环城水系建设项目相关情况的说明一份，证明涉案土地的赔偿标准，是环城水系提供的。
3、牛家营子镇土城子村民委员会通知一份，证明被告于2017年7月以通知形式告知原告，涉案土地被征收，需与原告解除承包合同。
4、解除集体土地承包合同方案一份，证明包括原告在内有14名承包户涉及被征占的土地。
5、林木及设备评估明细表一张、房屋征收评估明细表一张，证明地上附着物标准都是由征收指挥部按照每一物标准征收，不存在速签奖。建筑材料和门窗作为鼓励政策给原告，与喀喇沁旗政府制定的速签奖不是一个概念。
6、会议记录一份，证明原被告之间签订的土地承包协议，符合村民组织法和土地承包法关于处理村土地的相关程序，双方签订的合同真实合法有效。
7、2011年6月13日和2012年3月22日村里会议记录3页，证明会议多次提到土地出租事宜，其中四户包括原告方。尤其是2011年6月13日会议对土地将来遇拆迁和升值的处理与合同约定高度吻合。
被告对1号证据真实性无异议，但是合同是以其他方式承包的，应经村民代表会议三分之二才能生效，但是没有会议记录是无效的，原告不是土城子村成员，故安置费不合法。土地补偿费也应该归被告所有，不是原告所有。综上合同是无效的。对2号证据有异议，征地补偿标准中已经具体区分赔偿标准，其中18万元由3项累计叠加计算的，不应作为赔偿标准。对3-4号证据无异议。对5号证据林木及设备评估明细表、房屋征收评估明细表真实性无异议，对证明的问题有异议。被告已经提供原告与镇政府签订的补偿协议书，协议书明确约定速签奖以房屋由原告自行拆除并归原告。该证据证明根据《土地管理法》规定拆迁的林木及设备、房屋及青苗，原告已经得到补偿，原告所请求的土地补偿费按《土地法实施条例》第二十六条规定应该是村集体所得，不属于给原告的范畴。对6号证据有异议。会议记录形式3页，从形式要件看，会议记录加盖的土城子村民委员会的公章并非是当时村委会使用的公章。会议记录也并非是土城子村当时会议记录上所记录的会议内容。从内容看，会议记录只有招商引资工作，没有村民代表对原被告签订土地承包合同事项进行表决的明确意见。会议记录以村委会稿纸形成记录2页，所加盖的公章也不是当时村委会使用的公章。被告提出对当时村委会使用公章的样本进行鉴定。从内容看，只说招商问题，没有招商具体内容。不能证明这次会议记录是针对原告与被告签订土地承包合同召开过村民会议。从朱连发发言看，就道路质量存在问题发表意见，一致同意将路面修复好后再付款。会议就招商让代表发表意见，并没有代表发表意见记录。代表同意对土地收回并出租，但不能证明是针对原被告签订的土地承包合同。对水泥质量问题讨论意见的签名上，也不是当时村委会使用的公章，该会议记录不是村委会会议记录本上的记录内容，故不具有合法性。对土城子村委会关于招商引资收回承租地使用权的决议加盖的公章不是村委会当时使用的公章，被告申请鉴定真伪。这份决议有61人签字，从村民代表决议的内容看，不是针对原被告签订土地合同形成的记录，而且将原来承包土地收回，没说原被告签订的土地承包合同经过村委会合议。综上，会议记录不是村委会会议记录上的内容，不能证明原被告签订土地合同经过民主议定程序，会议记录的公章制造人涉嫌伪造。对7号证据有异议，会议内容无异议，对证明问题有异议。会议内容记录五年后土地升值怎么办，但是不能证明是针对原被告签订合同的土地，并且加盖的公章与当时村委会使用的公章不一致，被告申请鉴定真伪。会议记录也不能证明是经过村民民主议定程序决定。
被告为支持其辩解意见向本院提交了以下证据：
1、喀喇沁旗牛家营子镇土城子村委会会议记录一份，证明签订合同时没有经过民主议定程序，故原被告签订的土地承包合同无效。
2、赤峰市中心城区防洪及环城水系锡伯河喀喇沁旗机场大桥土地征收实施方案一份，证明18万元包含3项，证明土地补偿款和安置补助费合计52750元，文件是在牛家营子政府复印的。
3、地上附着物清除协议复印件一份、补偿款发放表复印件一份、汇票复印件一份，证明牛家营子政府已经对原告地上附着物进行了补偿，证明速签奖励基金也已经给原告了，证明合同终止时间是2017年10月10日。
原告对1号证据无异议，对证明问题有异议，会议记录时间自2012年2月至2012年6月，只有四次记录，不能客观反映村委会全部工作，2012年3月22日会议记录显示列席人员有李文东、郑红芳14户承包者中的2位代表，恰恰证明当时合同签订时有会议记录。对2号证据真实性无异议，对证明问题有异议，方案确定的18万元，就是原告主张的第六条约定的标准，速签奖励也包括土地补偿范围中。对3号证据有异议，与本案没有关联性，是政府与承包户达成的协议，与村委会没有关系，约定的不是土地速签奖励资金。
上述当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年4月份，被告召开会议，通过了对涉案土地招商引资的决议。2012年3月22日，被告开会讨论了签署涉案土地合同的事宜。2012年3月25日，原被告签订土地承包合同，被告将集体所有的土地7.5亩承包给原告使用。承包期限为50年，自2012年3月25日至2062年3月25日，承包费为33.72元。双方在合同中还约定，承包期内，如该地被国家征用，1、土地补偿费归村委会，地上附着物补偿款、安置补助金归原告。2、村委会无条件返还原告剩余年限租金。3、村委会获得土地补偿费如每亩少于5万元，村委会只返还原告韩艳军剩余年限土地承包金；如果土地补偿费每亩大于等于5万元，则村委会给予原告承包该地块所剩年限投入、生产、经营等一定数额的补偿，具体补偿方式为：租赁期限不超过5年，被告、原告按土地补偿费返还剩余租金后剩余额按照3：7比例分配；租赁期限超过5年未满50年，被告、原告双方按土地补偿费返还剩余租金后所剩余额按照4：6比例分配。合同签订后原告对土地实际经营。现涉案土地因公共事业需要被国家依法征占，补偿标准为：基础地价（土地补偿费和安置补助费）为每亩52750元，社会保险补贴为每亩53784元，速签奖励资金73466元，合计18万元。原告在2017年10月10日与牛家营子镇人民政府签订了地上附着物清除协议，原告得地上附着物补偿款1099409元。
本院认为，本案案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案原告韩艳军通过公开、合法的方式获得涉案土地7.5亩50年的占有、使用、收益权，双方签订的土地承包合同合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条规定：”依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。《中华人民共和国物权法》第一百二十一条规定，”因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿”。现国家依法征占涉案土地，土地承包合同的目的已不能实现，双方应依法解除合同。合同解除后，被告方应按合同约定履行自己的义务。被告将安置补助费及剩余年限租金返还给原告后，余款按约定60%给付原告。安置补助费按每亩52750元的一半计算计26375元。被告辩解出租涉案土地未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，本院认为，原告提供的土城子村委会关于招商引资、收回承包土地使用权的会议记录中，已体现出原告承租土地符合法律规定的程序，合同应为有效。被告认为不能将各项土地补偿金额累计叠加之和18万元作为土地补偿费，本院认为，依据双方签订合同的本意，18万元均属土地补偿费。被告申请鉴定原告提供的村委会会议记录中的村委会公章的真伪，本院认为，双方签订的土地承包合同已实际履行5.5年，征占土地后原告已依合同获得了地上附着物补偿款，故鉴定公章真伪已无实际意义，本院对被告的鉴定申请不予准许。
综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十条、第四十二条、第一百二十一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原、被告双方签订的土地承包合同。
二、被告喀喇沁旗牛家营子镇土城子村民委员会于本判决生效后立即给付原告韩艳军补偿款合计1009168.20元。
三、驳回原告韩艳军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15533元（原告预交），减半收取7766.50元，由原告韩建军负担825.50元，被告喀喇沁旗牛家营子镇土城子村民委员会负担6941元。
如不服本判决，可于接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方可以申请人民法院执行，申请执行的期间为二年。
审判员 王春娟
二〇一八年七月二十一日
书记员 邢树欣