贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔02行初150号
原告李显昌，男，1966年11月28日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。
原告李显跃，男，1978年5月11日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。
原告王国云，男，1978年7月4日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。
原告王国祥，男，1975年7月2日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。
四原告特别授权委托诉讼代理人于森，系北京市中盾律师事务所律师，执业证号：11101200010253835。
被告六盘水市钟山区人民政府，住所地六盘水市钟山区政通路。
法定代表人陈松，系该区区长。
特别授权委托诉讼代理人谢光清，男，彝族，1974年7月25日生，住贵州省六盘水市钟山区。系钟山区人民政府法制办主任。
一般授权委托诉讼代理人黄静，系贵州崇实律师事务所律师，执业证号：15202200211727453。
原告李显昌、李显跃、王国祥、王国云与被告六盘水市钟山区人民政府(以下简称“钟山区政府”)行政征收一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告李显昌、李显跃、王国祥、王国云及四原告的委托代理人于森、被告钟山区政府的委托代理人谢光清、黄静到庭参加诉讼。被告钟山区政府的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李显昌、李显跃、王国祥、王国云诉称，原告均是六盘水市钟山区艺奇村村民，被告为了实施六盘水静脉产业园区(六盘水生活垃圾焚烧发电)项目，在不符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用计划指标，没有补充耕地，没有履行公告、确认、听证等程序，在征地批复后，制作征地补偿安置方案未经征求被征地集体组织和征地农民意见的情况下，2015年6月份开始违法征收原告所在集体经济组织的116.31亩土地，在征地批复（2016年4月1日）前即2015年10月至2015年12月强行向村民账户支付部分款项，并声称已向被征地农民全部补偿完毕。被告违法征收原告所在的六盘水市钟山区艺奇村集体土地，村民未获得合理的征地补偿。被告违法征收原���集体土地的行为，严重侵犯了原告的合法权益。请求：1、确认被告钟山区政府未依法呈报“供地方案”，未履行征地公告、征地批复公告、安置补偿方案公告、确认、听证等程序，征地补偿方案未征求被征地农民意见，被告的征地行为违法；2、案件受理费由被告负担。
原告李显昌、李显跃、王国祥、王国云提交了下列证据、依据：1、李章才土地承包经营权证书复印件、李章才身份证复印件；2、王帮定土地承包经营权证书复印件、王帮定身份证复印件；3、李昌显土地承包经营权证书复印件；4、贵州省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城镇建设使用土地的批复(黔府用地函〔2016〕178号)；5、李显昌、李显跃、王国祥、王国云的身份证复印件。证明原告的主体适格，被告征地行为违法的事实。
被告钟山区政府辩称，一、被告征地的具��行政行为合法，2015年2月23日，钟山区政府发布《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告》，并在拟征收土地范围进行张贴。《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告》中包含了钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地用途、位置、补偿标准(土地补偿标准、安置补偿标准、青苗补偿标准)、安置途径。同时，国土资源部门对拟征收土地进行了调查，并由拟征收土地所在村的村集体经济组织或者村民委员会对调查结果进行盖章确认。2015年3月3日，六盘水市国土资源局钟山分局向拟征收土地所在村的集体经济组织或者村民委员会送达了关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地征地补偿标准和安置方案的《听证告知书》。拟征收土地所在村的村集体经济组织或村民委员会于2015年3月12日向六盘水市国土资源局钟���分局出具《不予听证说明》，说明中指出：拟征收土地所在村的村集体经济组织或者村民委员会及被征收农户对该批次建设用地征地补偿标准和安置方案无异议。2015年4月10日，钟山区政府以《钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地补偿安置的函》（钟府函﹝2015﹞154号）将征地补偿安置方案向贵州省国土资源厅进行备案。2015年9月9日，钟山区政府以《钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示》（钟府呈﹝2015﹞127号），报请六盘水市人民政府同意并转报贵州省人民政府审批。2015年11月27日，六盘水市人民政府以《六盘水市人民政府关于请求批准钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示》（六盘水府呈﹝2015﹞93号），报请贵州省人民政府审批，并向贵州省人民政府报送了六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用��相关报批资料。经贵州省人民政府审查，六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地符合国家建设用地审批有关规定。2016年4月1日，贵州省人民政府向六盘水市人民政府作出《省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函﹝2016﹞178号），批准将钟山区荷城街道钟山村集体资产管理委员会、西宁社区西宁村村民委员会、汪家寨镇艺奇社区村民委员会、月照社区响水居民委员会、大湾镇开化社区居民委员会的集体农用地10.9528公顷（耕地9.832公顷，林地0.1042公顷、园地0.1043公顷、其他农用地0.9123公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地2.3819公顷，共计13.3347公顷土地征为国有，作为六盘水市钟山区2015年度第一批次城镇建设使用土地。2016年5月30日，钟山区政府发布《关于钟山区2015年��第一批次城市建设用地征收土地方案的通告》，并组织开展土地征收工作。综上，被告征地的具体行政行为合法。二、对原告《行政起诉状》中有关问题的说明。（一）2015年度第一批次城市建设用地土地利用总体规划情况。钟山区2015年度第一批次城市建设用地涉及7个地块，根据钟山区土地利用总体规划（2006-2020），该批次7个地块全部符合钟山区土地利用总体规划。《六盘水市国土资源局关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地的审查意见》（六盘水国土资呈﹝2015﹞26号）亦指出该批次用地符合六盘水市、钟山区土地利用总体规划（2006-2020）。因此，不存在原告提出的不符合土地利用总体规划的情况。（二）农用地转用年度计划指标情况。《六盘水市国土资源及关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地的审查意见》（六盘水市国土资呈﹝2015﹞26号）中，明确该批次城市建设用地按规定安排使用六盘水市2015年度土地利用年度计划指标。根据2015年7月6日《六盘水市国土资源局关于分解下达<六盘水市2015年土地利用年度计划>的通知》（六盘水国土资通﹝2015﹞133号）文件，钟山区2015年度农用地转用计划指标为2576亩。2015年度，钟山区共计上报省人民政府审批农用地转用6宗（单独选址用地一宗，城市建设批次用地5宗），涉及农用地转用面积1066.2亩，未超出钟山区2015年度农用地转用计划指标。因此，不存在原告提出的不符合年度农用地转用计划指标的情况。（三）补充耕地情况。根据钟山区2015年度第一批次城市建设用地《农用地转用方案》，该批次占用耕地面积为9.8320亩。因六盘水市钟山区范围，乃至六盘水市范围内耕地后备资源不足，根据《贵州省土地开发整理管理规定》第十五条规定：“……本级行政区域���耕地后备资源不足，不能实现耕地占补平衡需要进行异地补充耕地的，由其共同的上一级国土资源部门组织实施耕地的异地补充……”，该批次城市建设用地耕地工作，补充的耕地由黔东南州国土资源局、黔东南州农业委员会于2013年5月31日组织验收通过，并由省国土资源厅印发《贵州省新增耕地合格证》。2015年10月21日，经耕地占补平衡动态监管系统确认钟山区2015年度第一批次城市建设用地补充耕地完成（《耕地占补平衡挂钩信息确认单》[520000201506753689]）。因此，不存在原告提出的没有补充耕地的情况。（四）一书三方案呈报情况。2015年11月27日，六盘水市人民政府以《六盘水市人民政府关于请求批准钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示》（六盘水府呈﹝2015﹞93号），报请贵州省人民政府审批。同时向贵州省人民政府报送的六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地相关报批资料中，已包含了“一书三方案”（农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地土地开发利用计划》（2015-13）。因此，不存在原告提出的未呈报“一书三方案”的情况。
被告钟山区政府提交了下列证据、依据：1、钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告(2015-29)；钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告（2015-29）张贴公告照片；汪家寨镇艺奇村村民委员会关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告的情况说明，证明依法履行了拟征地公告程序及召开了相关征收土地的动员宣传会议。2、拟征地调查表，证明被告依法履行调查确认程序。3、听证告知书及送达回执（钟国土资听字〔2015〕6号、钟国土资听字〔2015〕7号���钟国土资听字〔2015〕8号、钟国土资听字〔2015〕11号、钟国土资听字〔2015〕12号），证明依法履行征地补偿标准和安置方案的听证程序。4、不予听证说明，证明拟征地范围内村集体管理部门及被征地农户对征地补偿标准和安置方案无异议。5、钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地补偿安置的函（钟府函〔2015〕154号），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地征地补偿安置方案已上报省国土资源厅进行备案。6、钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（钟府呈〔2015〕127号）；六盘水市人民政府关于请求审批六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（六盘水府呈〔2015〕93号）；省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的批复（黔府用地函〔2016〕178号），证明六盘水市钟山���2015年度第一批次城市建设用地依法逐级上报、审批。7、关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地征收土地方案的通告；关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地征收土地方案的通告张贴照片，证明钟山区政府履行了征地公告。8、省人民政府关于钟山区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（黔府函〔2011〕189号）；钟山区2015年度第一批次城市建设用地1-7号地块用地图土地利用总体规划图（2006-2020）（局部），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地符合六盘水市、钟山区土地利用总体规划。9、六盘水市国土资源局关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地的审查意见（六盘水国土资呈〔2015〕26号），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地符合六盘水市、钟山区土地利用总体规划，符合六盘水市2015年土地利用年度计划指标，对该批次征地补��安置方案进行审核。10、六盘水市国土资源局关于分解下达<六盘水市2015年土地利用年度计划>的通知（六盘水国土资通〔2015〕133号），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地符合六盘水市2015年土地利用年度计划指标。11、耕地占补平衡挂钩信息确认单（520000201506753689）；贵州新增耕地合格证（52263120130019），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地进行了耕地补充。12、六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地“一书三方案”；钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地土地开发利用计划（2015-13），证明六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地呈报了“一书三方案”及土地开发利用计划。13、关于预拨六盘水生活垃圾焚烧项目土地征收补偿资金的函（钟山国土资函〔2015〕202号）；大额来账凭证（No：00267732468）；钟山区汪家寨镇人民政府请求拨付六盘水市生活垃圾焚烧发电项目土地征收相关补偿款项的函（汪府函〔2015〕20号）；行政事业单位资金往来资金结算收据（No：021532292）、支票存根；钟山区汪家寨镇人民政府关于请求拨付六盘水生活垃圾焚烧发电项目土地征收补偿款项的函(汪府函〔2015〕24号)；行政事业单位资金往来资金结算收据（No：021532440）、支票存根，证明依法将征地补偿相关款项拨付至汪家寨镇人民政府。14、六盘水市生活垃圾焚烧发电项目征地补偿明细表（表一至表十）；六盘水市生活垃圾焚烧发电项目进场路征地补偿明细表，证明被告依法对被征地农户进行了补偿。征地补偿款是通过前述证据将款项拨到汪家寨镇人民政府，再由汪家寨镇人民政府拨付到被征地农户的银行卡上。征地补偿明细表上体现四原告已经由被告支付了补偿款项。也同时说明原告之前在庭审中诉称对被告征地行为不知情不是事实。
经庭审质证，原告质证意见如下：对被告钟山区政府提交的证据1的合法性、关联性、证明内容均有异议，认为被告从未作出拟征地公告。拟征地的用途显示是工业用地和证据12的拟征地的用途相互矛盾，征地方案和开发利用计划和规划图中用途显示是商服用地。对原告的所在区域补偿过低，拟征地补偿标准不符合征地片区综合地价的标准。拟征地公告被告没有提供原始载体，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，不能确认其真实性。对于情况说明，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条的规定，证据是本案诉讼后形成，不能作为认定被告作出被诉行为合法性的依据，被告从未在征收范围对村民进行过公告，陈述的内容也与事实不符，��此对方陈述多次召开活动不能证明被告实施了拟征地公告的行为。对被告钟山区政府提交的证据2的三性均有异议，认为《国土资源部关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》(国土资发[2004]238号)明确了告知征地情况和确认调查结果应是对土地的种类和地上附着物进行调查，该证据显示的内容无作为地上附属物的权利人的签字确认，因此不符合法律规定，且未向被征地农民进行征地调查。对被告钟山区政府提交的证据3的三性和证明目的有异议，认为根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，没有征询农民的意见也没有向农民送达该听证和公告的事实。只有在征地方案公告后才可以作出对安置补偿方案是否进行听证的告知，征地批复是2016年4月1日作出，即使作出听证告知的事实，但也违反了该条例的规定。对被告钟山区政府提交的证据4的三性和证明目的均有异议，认为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，只有在作出征地批复公告后才可以作出安置补偿方案的公告，并告知被征地的集体组织和农民有进行听证的权利，被告违反上述规定，无作出安置补偿方案的公告也无向集体经济组织和被征地农民送达听证告知的事实，因此，该证据中陈述的村民无异议没有依据，并且集体资产管理委员会也无权代表被征地农民表达是否予以听证的意见。对被告钟山区政府提交的证据5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，未经征地方案的公告以及未经征地安置补偿方案公告的程序，该征地方案未经批准，因此向上级单位备案未经批准，也没有经备案的事实。对被告钟山区政府提交的证据6质证意见为：对钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（钟府呈〔2015〕127号）、六盘水市人民政府关于请求审批六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（六盘水府呈〔2015〕93号）的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条的规定，无符合土地利用规划和年度指标的证明和文件，无补充耕地的方案和事实。未经公告确认和进行听证的程序。实际在土地审批前，文件实施之前由贵州新源环境科技有限公司对土地进行了实际的占用，但未办理建设项目的预审手续。对于省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的批复（黔府用地函〔2016〕178号）的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，征地程序违反《中华人民共和国土地管理法实施���例》第二十五条的规定，原告提起过行政复议，意见是：第一，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条的规定；第二，每月补充征地；第三，程序违法，没有履行公告、确认和听证的程序，也没有被征地农民的签字；第四，制作安置补偿方案没有征求农民和集体组织的意见，支付的安置补偿费用违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，在征地批复前已经向被征地农民支付部分款项，其陈述是已经支付完毕。对被告钟山区政府提交的证据7的三性和证明目的均有异议，认为：第一，根据《征收土地公告办法》第四条的规定，应该在收到征用土地文件之日起十个工作日内进行征地公告，但是被告提供证据不能证明在这个法定期限内进行了公告，第二，内容不符合《征收土地公告办法》第五条第二项、第三项、第四项的规定，对于照片，因为���有提供原始载体，不能确定该照片的真实性，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定的证据要求的形式，因此不能证明被告的证明目的。对被告钟山区政府提交的证据8的三性均有异议，认为根据《土地利用总体规划编制审查办法》第二十三条、第二十七条的规定，报批应该提供相应的材料，但是被告提供的证据没有报批应该提供的材料，不能证明土地的利用符合总体规划以及土地利用规划的合法性。对被告钟山区政府提交的证据9的三性均有异议，认为：第一，拟征地用途和证据1相互矛盾；第二，该文件作出之前该土地已经由贵州新源公司进行实地的建设占用与事实不符；第三，安置补偿情况不符合该片区综合地价的补偿标准；第四，该审查意见确定的履行相关报批的程序等无异议没有提出听证申请与事实不符；第五，没有补充��地的事实；第六，包括原告在内的被征地农民多次信访，该文件没有记录信访的情况显然与事实不符。对被告钟山区政府提交的证据10的三性均有异议，认为不能证明被告的征地行为符合2015年土地利用年度指标。对被告钟山区政府提交的证据11的三性均有异议，认为不能证明征地进行了耕地补充以及征补平衡的事实。该内容仅作为审计决算使用，不能证明用于征地的申报使用。对被告钟山区政府提交的证据12质证意见为：对于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地“一书三方案”的三性均有异议，认为申请书中讲到了5号地块是工业用地与证据9相互矛盾，实际是商服用地，且无工业用地的规划和工业用地符合土地利用规划的审核。征收土地方案中土地补偿标准和安置补偿标准和证据1相矛盾，并且不符合被征收地块综合地价的标准。对于安置人口288人从未进行���安置。对被告钟山区政府提交的证据13的三性均有异议，认为：第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告提供该组证据之间的要求转账和转账的时间均违反了规定，如安置补偿方案和无安置补偿方案批准的情况下就支付了补偿费用；第二违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，汪家寨镇人民政府不是被补偿的对象，被告提供的该组证据也证明了被告未依法将征地补偿款支付给被征地的集体组织和被征地的农民的事实。对被告钟山区政府提交的证据14的三性均有异议，认为：第一，补偿明细表记载的内容与实际的征地事实不符，征地是包括征地面积和地上附属物的种类和数量；第二，也能证明被告未依法对原告进行补偿的事实，一个是时间和补偿的标准，被告是在2015年10月至2015年12月陆续向原告农村信用���账户上支付的补偿，显然违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。补偿标准显然不符合征地片区综合地价的补偿标准；第三，被告向原告农村信用社支付的款项应该是原告应获得的部分补偿款项，但被告只作出这一次补偿，之外没有再作出补偿款项的支付，并称已经将征地款项支付给被征地农户显然违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。
被告钟山区政府质证意见如下：对于李章才、王帮定土地承包经营权证书三性无异议，但是对于原告的证明目的有异议，通过原告提供的承包经营权证书可以反映原告所主张的土地征收涉及到原告部分的土地，承包经营户是李章才、王帮定、李显昌，根据土地承包法的相关规定，家庭承包是以户为单位，故适格原告应当是李章才、王帮定，而不是李显跃、王国祥、王国云，所以三原告的主体不适格。第二，对于承包土地经营权证书所涉及土地已经通过依法征收，原告也已经领取了征收补偿款，是对被告征收行为的确认。对于用地批复不同意原告的证明目的，应当以被告出示该组证据的证明目的进行确认。对于身份证复印件，因李显跃、王国祥、王国云不是适格原告所以身份信息与本案无关。
经审理查明，2015年2月16日汪家寨镇艺奇村委会填写的《拟征地调查表》中载明，建设项目：六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地，拟征地面积7.7538公顷，但并未填写地上附着物的情况。2015年2月23日被告钟山区政府作出《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告》并进行了公告，征地范围包括了原告所在的汪家寨镇艺奇村。2015年3月3日六盘水市国土资源局钟山分局向汪家寨镇艺奇村委会发出了《听���告知书》(钟国土资听字[2015]8号)，告知其有要求听证的权利，2015年3月12日汪家寨镇艺奇村委会向六盘水市国土资源局钟山分局作出《不予听证说明》不申请听证。2015年4月10日被告钟山区政府向贵州省国土资源厅发出《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地补偿安置的函》(钟府函[2015]154号)其中明确了汪家寨镇艺奇村委会的补偿标准，2015年5月15日六盘水市国土资源局制定了《六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地“一书三方案”》，2015年9月9日被告钟山区政府向六盘水市人民政府作出《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示》（钟府呈[2015]127号）申请将含汪家寨镇艺奇村委会在内的五个村委会的集体土地转为建设用地，并征为国有。2015年11月25日六盘水市人民政府向贵州省人民政府作出《六盘水市人民政府关于请求批准钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示》（六盘水府呈[2015]93号）申请含汪家寨镇艺奇村委会在内的五个村委会的集体土地转为建设用地，并征为国有。2016年4月1日贵州省人民政府作出《省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函[2016]178号）。2016年5月30日被告钟山区政府发出《钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地征收土地方案的通告》征收汪家寨艺奇村委会6.3674公顷土地，并进行了公告。原告认为被告在实施征地行为过程中未依法呈报“供地方案”，未履行征地公告、征地批复公告、安置补偿方案公告、确认、听证等程序，征地补偿方案未征求被征地农民意见，被告的征地行为违法，向本院提起诉讼。
另查明，原告均认可已经领取了《六盘水市生活垃圾焚烧发电项目征地补偿表》中的补偿��。
以上事实有下列证据予以证实：钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告(2015-29)、张贴公告照片、汪家寨镇艺奇村村民委员会关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地拟征地公告的情况说明、拟征地调查表、听证告知书及送达回执、不予听证说明、钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地补偿安置的函（钟府函〔2015〕154号）、钟山区政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（钟府呈〔2015〕127号）、六盘水市人民政府关于请求审批六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的请示（六盘水府呈〔2015〕93号）、省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地的批复（黔府用地函〔2016〕178号）、关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地征收土地方案的通告、关于钟山区2015��度第一批次城市建设用地征收土地方案的通告张贴照片、省人民政府关于钟山区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（黔府函〔2011〕189号）、钟山区2015年度第一批次城市建设用地1-7号地块用地图土地利用总体规划图（2006-2020）（局部）、六盘水市国土资源局关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地的审查意见（六盘水国土资呈〔2015〕26号）、六盘水市国土资源局关于分解下达<六盘水市2015年土地利用年度计划>的通知（六盘水国土资通〔2015〕133号）、耕地占补平衡挂钩信息确认单、贵州新增耕地合格证、六盘水市钟山区2015年度第一批次城市建设用地“一书三方案”、钟山区政府关于钟山区2015年度第一批次城市建设用地土地开发利用计划（2015-13）、关于预拨六盘水生活垃圾焚烧项目土地征收补偿资金的函（钟山国土资函〔2015〕202号）、大额来���凭证、钟山区汪家寨镇人民政府请求拨付六盘水市生活垃圾焚烧发电项目土地征收相关补偿款项的函（汪府函〔2015〕20号）、行政事业单位资金往来资金结算收据、支票存根、钟山区汪家寨镇人民政府关于请求拨付六盘水生活垃圾焚烧发电项目土地征收补偿款项的函(汪府函〔2015〕24号)、行政事业单位资金往来资金结算收据、支票存根、六盘水市生活垃圾焚烧发电项目征地补偿明细表、六盘水市生活垃圾焚烧发电项目进场路征地补偿明细表、李章才、王帮定、李昌显土地承包经营权证书复印件、李章才、王帮定、李显昌、李显跃、王国祥、王国云身份证复印件、贵州省人民政府关于六盘水市钟山区2015年度第一批次城镇建设使用土地的批复（黔府用地函〔2016〕178号）。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施��例》的规定，征收集体土地应当发布拟征地及安置补偿方案公告、征询村民意见、召开听证会，进行地籍调查及地上附着物调查登记，拟定“一书四方案”、对经批准的征收土地方案和补偿安置方案予以公告，签订补偿安置协议或作出补偿安置决定，对土地及地上附着物进行补偿、安置等，本案中，被告钟山区政府在实施征地行为前发布了拟征地公告，向被征地农村集体经济组织发出了听证告知书，但并未征询村民意见，尽管原告所在的村委会作出了《不予听证说明》，但该说明并未附村民集体讨论的情况，因此该说明不能作为村民不申请听证的依据。被告钟山区政府拟定了“农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案、建设用地项目呈报说明书”，征收土地方案经省、市人民政府批准后进行了公告，但被告并未拟定供地方案。被告钟山区政府在征地过程中，未按照上述法律、法规的规定，征询村民意见，召开听证会，未进行地籍调查和地上附着物调查登记，未拟定供地方案，未对补偿安置方案进行公告未作出征收补偿决定，也未与被征地农户签订征收补偿协议，为作出征收补偿安置决定，被告钟山区政府的安置补偿方案公告、听证程序、征询村民意见违反法律规定，征收程序应确认违法。庭审中，原告均认可已经领取了相应的补偿款，因此，原告认为被告未给予补偿的理由不成立。如原告对补偿标准有异议可根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，先行申请县级以上的人民政府进行协调，协调不成的由批准征地的人民政府裁决。综上，原告的诉讼请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项以及《最高人民法院关于执行<中华人民共���国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告六盘水市钟山区人民政府实施征地行为过程中、未拟定“供地方案”、未征询村民意见、未召开听证会、未对补偿安置方案进行公告的行为违法；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 何与芹
审判员 张 嘉
审判员 宋景伟
二〇一七年十二月二十八日
书记员 赵 英