山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第224号
原告蔡某某，女，1981年10月25日出生，汉族，山东美臣包装有限公司职工，住山东省章丘市。
委托代理人高太强，章丘龙山法律服务所法律服务工作者。
被告济南市公安局交通警察支队（以下简称济南市交警支队），住所地济南市。
法定代表人王宗岩，支队长。
委托代理人马振远，济南市公安局车辆管理所档案科科长。
委托代理人李国慧，山东惠鲁律师事务所律师。
第三人张某某，男，1958年12月17日出生，汉族，农民，住山东省章丘市。
原告蔡某某不服被告济南市交警支队为第三人张某某颁发鲁A528**传祺牌小型汽车机动车行驶证的行政行为，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告蔡某某及委托代理人高太强，被告济南市交警支队的负责人郭际春及委托代理人马振远、李国慧，第三人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市交警支队于2015年2月4日为第三人张某某颁发号牌为鲁A528**传祺牌小型汽车机动车行驶证，将该传祺牌轿车所有人由原告蔡某某转移登记为第三人张某某。
原告蔡某某诉称，原告于2012年9月23日购买传祺牌轿车一辆（车牌型号：GAC7180B5M4），被告济南市交警支队于2012年9月27日为原告颁发了机动车行驶证（车牌号为鲁AGW7**）。2015年2月4日，第三人张某某未征求原告意见，私自将车辆所有权通过不正当手段办理在自己名下，2015年4月在第三人之子与原告离婚时，原告才知道第三人将车辆办到了自己名下，而原告并没有授权或委托他人办理车辆所有权转移，为维护原告的合法权益，特诉至人民法院请求依法予以判决。原告的诉讼请求为：1、依法撤销被告济南市交警支队为第三人张某某颁发（传祺牌轿车）车牌号鲁A528**机动车行驶证；2、案件受理费由被告承担。
原告蔡某某向本院提供了如下证据：1、机动车注册、转移、注销登记、转入申请表复印件，证明原告于2012年9月27日向被告递交申请用于机动车登记；2、章丘市人民法院庭审笔录复印件第7页第15行（共9页），证明该车辆是第三人之子自己经手，不是原告本人真实意思表示。
被告济南市交警支队辩称，一、原告所诉被告主体不适格，被告济南市交警支队（下称“市交警支队”）并不是本案被告，本案被告应为济南市交警支队车辆管理所（下称“济南市车管所”）。1、根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的授权，其主体适格；根据《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》的规定，根据公安部第124号令发布的《机动车登记规定》第二条第二款：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车登记工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务”以及公安部下发的《机动车登记工作规范》第二条“各级公安机关交通管理部门车辆管理所应当按照本规范规定的程序办理机动车登记。县级或者设区的市级公安机关交通管理部门应当按照本规范规定的程序核发校车标牌”的规定，设区的市公安机关交通管理部门车辆管理所作为机动车的法定登记机构，依法有权负责本行政辖区内的机动车登记业务，济南市辖区内机动车登记业务由济南市车管所负责办理，是本案的适格被告，被告并不办理该项业务不应当是本案被告；2、2015年2月4日，第三人张某某委托张峰在济南市车管所申请变更鲁AGW7**号传祺牌小型汽车所有人登记业务，济南市车管所依据第三人的申请，审核了其提交的相关材料，依据相关规定，依法作出了机动车转移登记，为案外人发放了鲁A528**号传祺牌小型汽车的机动车行驶证；3、根据《行政诉讼法》第二十六条第一款之规定，做出行政行为的行政机关是被告，原告所诉的行政行为系由济南市车管所做出，并非由被告做出，故原告诉市交警支队为本案被告没有法律依据，本案被告主体不适格。二、根据公安部第124号令《机动车登记规定》第18、19条、《机动车登记工作规范》第23条之规定，济南市车管所以被告名义为案外人张某某发放鲁A528**号传祺牌小型汽车的机动车行驶证程序合法、符合法律规定。根据公安部《机动车登记规定》第三条第二款“车辆管理所在受理机动车登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的时限内办结。对申请材料不齐全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由”的规定；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条规定“申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）当事人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证”；公安部《机动车登记规定》第十八条的规定对当事人的定义进行了细化，明确为现机动车所有人，第64条第六项中对机动车来历证明进行了细化，明确“在国内购买的机动车，其来历证明是全国统一的机动车销售发票或者二手车交易发票”。根据以上规定，张峰受第三人张某某委托，提供了机动车转移登记申请表、二手车销售统一发票、张某某的身份证原件、代理人张峰的身份证等材料，应认定为材料齐全。济南市车管所根据公安部《机动车登记工作规范》第23条的规定审查行驶证；查验机动车，核对车辆识别代号拓印膜；制作机动车标准照片，并粘贴到机动车查验记录表上。符合规定的，在机动车查验记录表上签字，审查《机动车注册、转移、注销登记／转入申请表》、现机动车所有人身份证明、所有权转移的证明或者凭证、登记证书、行驶证和机动车查验记录表等，符合办理转移登记的业务流程和具体事项规定，故应认定济南市车管所已尽审查、核实义务，程序合法，符合法律规定。三、机动车在我国民法上属于动产，动产所有权转移以交付为生效要件，车辆管理部门进行车辆转移登记只是一种确认，而不是车辆所有权转移的生效要件。实际上车辆所有权转移都需要在二手车交易市场统一进行，由二手车市场开具统一的《二手车销售发票》，此时车辆所有权已经发生转移。车辆转移以后的现机动车所有人在三十天内向车管所申请转移登记，并提交相关的证明凭证，车管所在确认车辆无被盗抢记录和资料齐全后办理转移登记手续程序合法，并无不当。原告声称自己并未到现场，也不知道车辆被转移过户，根据《二手车流通管理办法》第15条规定：“二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当确认卖方的身份证明，车辆的号牌、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》，有效的机动车安全技术检验合格标志、车辆保险单、交纳税费凭证等”。应当由二手车交易市场经营者和二手车经营主体确认卖方、即原告的身份证明，被告无过错。若是系被盗抢的，则应当向公安机关报案，由公安机关出具相关证明，车辆有被盗抢记录的，一般是不能够进行转移登记的。因此在本案中的问题原告只能通过民事诉讼来解决，行政机关并不存在过错。综上，原告所诉被告主题不适格，济南市交警支队车辆管理所做出的行政行为程序合法，符合法律规定，望人民法院依法查明事实，驳回原告起诉。
被告济南市交警支队于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、机动车注册、转移、注销登记／转入申请表；2、张某某身份证复印件；3、张峰身份证复印件；4、委托书；5、二手车销售统一发票转移登记联；6、山东省二手车转移登记纳税价格评估书；7、机动车查验记录表（鲁AGW7**）；1-7号证据证明济南市公安局车辆管理所在为第三人核发鲁A528**号机动车行驶证手续完备、程序合法，符合相关法律规定。被告还向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的依据：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条、《机动车登记工作规范》、《机动车登记规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《二手车流通管理办法》。
第三人张某某述称，当时车辆过户是其子办理的。当初买车是第三人交的钱，却登记到了原告名下，第三人并不知道。后来原告与其子婚姻关系不和谐，第三人得知了车辆在原告名下的情况后要求过户到第三人名下，具体办理的过程原告是否知晓第三人并不清楚。济南市车管所为第三人核发机动车行驶证的行为是正确的。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
对于被告济南市交警支队提交的1-7号证据，原告对1-7号证据的真实性无异议；认为5号证据用以证明第三人于2015年2月4日购买了原告的机动车并通过济南永诚二手机经销有限公司估价购买所得，但是原告并不知情，原告没有买卖该车辆，也未收到车辆价款，故被告5号证据不能证明第三人购买该车辆；对6号证据的证明内容有异议，原告没有买卖鲁AGW7**号机动车，也没有收到6号证据载明的价款。第三人对被告提交的1-7号证据无异议。本院认为，被告济南市交警支队提交的1-7号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证明被告济南市交警支队作出的转移登记行为事实清楚、程序合法，本院予以采信。
对于原告蔡某某提交的1-2号证据，被告对1号证据无异议，但认为与本案无关，该证据系该车辆初次登记时的相关材料，对于车辆的初次登记车主是蔡某某被告无异议，但是后来第三人于2015年2月4日向被告提交了二手车销售发票，凭发票就可以为第三人办理车辆登记；对2号证据无异议，但认为与本案无关，济南市公安局车辆管理所仅对申请人提交的材料进行形式上的审查，至于原因行为是否真实不进行实质上的判断。第三人对原告提交的1-2号证据无异议。本院认为，原告提交的1号证据是车辆注册登记时的相关材料，可以证明车辆的初次登记时车主是原告蔡某某，但是与本案被诉转移登记行为没有直接关联；原告提交的2号证据系原告与他人离婚诉讼的庭审笔录复印件，与本案被诉行政行为没有直接关联，无法证明被告作出的转移登记行为合法与否，本院对1-2号证据不予采信。
经审理查明，2015年2月4日，第三人张某某委托其子张峰向济南市交警支队车辆管理所提交《机动车注册、转移、注销登记／转入申请表》，申请变更鲁AGW7**号传祺牌小型汽车所有人登记。济南市交警支队车辆管理所审核第三人提交的相关材料，作出了机动车转移登记，为第三人张某某发放了鲁A528**传祺牌小型汽车的机动车行驶证，该行驶证上加盖了被告济南市交警支队公章。另查明，被告济南市交警支队于2012年9月27日为原告蔡某某办理了传祺牌小型汽车的注册登记，并为其发放了鲁AGW7**号传祺牌小型汽车的机动车行驶证。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。……”，第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。……”。由上述法律规定可以看出，济南市交警支队作为济南市行政区域内的交通管理部门，负有实施机动车登记制度的法定职责。本案中，虽然被诉的转移登记行为是由济南市交警支队车辆管理所具体实施，但是其为第三人张某某颁发的鲁A528**传祺牌小型汽车的机动车行驶证加盖的是济南市交警支队公章。因此被诉行政行为应视为济南市交警支队车辆管理所以济南市交警支队的名义作出，则原告蔡某某以济南市交警支队为被告向人民法院提起诉讼符合法律法规的规定。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条规定：“已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。申请机动车转移登记，当事人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）当事人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证”。《机动车登记规定》第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；（五）属于海关监管的机动车，还应当提交《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》或者海关批准的转让证明；（六）属于超过检验有效期的机动车，还应当提交机动车安全技术检验合格证明和交通事故责任强制保险凭证。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。……”。本案中，第三人张某某委托其子张峰，向济南市交警支队车辆管理所提供了机动车转移登记申请表、二手车销售统一发票、张某某的身份证原件、代理人张峰的身份证等材料，可以认定为材料齐全。被告济南市交警支队审核了其提交的相关材料，依据上述规定，作出了机动车转移登记，为第三人张某某发放了鲁A528**号传祺牌小型汽车的机动车行驶证。因此，被告济南市交警支队为第三人张某某颁发鲁A528**号传祺牌小型汽车的机动车行驶证的行为事实清楚，证据充分，符合法律法规的相关规定。此外，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，机动车等动产的物权转移以交付为生效要件，因此被诉行政行为所涉及的机动车在二手车交易市场买卖以后所有权就已经发生转移。原告蔡某某如对其所有的鲁AGW7**号传祺牌小型汽车的交易转让行为不服，可以采取其他法律途径维护自身合法权益。综上，原告蔡某某要求撤销被告为第三人颁发机动车行驶证的请求没有事实和法律根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蔡某某的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告蔡某某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年一月十二日
书 记 员 张童瑜