浙江省台州市路桥区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙1004行初17号
原告朱安全。
原告朱学祥。
原告朱春根。
原告朱春方。
原告朱正根。
原告朱启增。
原告朱连庆。
原告朱正聪。
原告朱春生。
原告朱连初。
原告朱学聪。
原告朱新法。
共同委托代理人谷文珺、谷在凡(特别授权)，上海市金典律师事务所律师。
被告温岭市箬横镇人民政府，住所地温岭市箬横大道168号。
法定代表人谢立明，镇长。
委托代理人叶长青、江海勇(特别授权)，浙江明权律师事务所律师。
原告朱安全等十二人因认为被告温岭市箬横镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼。2016年2月2日，台州市中级人民法院作出（2016）浙10行辖36号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年3月16日依法受理后，于次日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2016年4月22日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人谷在凡，被告负责人叶文彬及委托代理人叶长青、江海勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温岭市箬横镇人民政府于2015年12月15日作出《政府信息公开答复函》，对原告朱安全等12人提出的关于公开温岭市白龙潭水库拆迁补偿相关政府信息的申请作出如下答复：一、房屋评估情况，房屋评估机构怎么确定的，评估报告中房屋所有人签字情况。涉及白龙潭水库工程的被拆房屋的拆迁补偿价值由温岭市箬横镇人民政府、温岭市水库建设指挥部委托台州市城市房地产评估事务所进行评估，该所出具的《房地产评估报告》已经在当地村公示，并在（2015）台路行初字第41号案件中作为证据交给你们。关于房屋评估机构怎样确定，镇政府按照温政函（2012）73号文件实施，根据《温岭市白龙潭水库工程房屋拆迁补偿安置办法》第五条第（四）项第1款之规定，“由持有资质的评估机构按《房屋结构等级分类表》（附件一）、《异地拆迁补偿标准》（附件二）和《室内装璜和附属设施补偿标准》（附件三）评估确认。”该文件已在（2015）台路行初字第41号案件中作为证据提交。关于评估报告中房屋所有人签字情况，镇政府不存在这一项政府信息。二、拆迁补偿中拆迁安置资金是如何确定的，评估机构的评估报告。拆迁安置资金的确定按照温政发（2010）4号、温政函（2012）73号文件实施，由市财政专项划拨。上述文件已在（2015）台路行初字第41号案件中作为证据提交。关于评估报告，见本答复第一条内容。三、拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，由该机构出具相关证明；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况。关于拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，因拆迁安置补偿款是由市政府专项划拨，镇政府不存在该项政府信息。关于征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第十九条之规定，申请公开的政府信息的内容描述和形式要求应当明确、具体，涉及白龙潭水库征用土地、房屋拆迁的相关资料非常多，你们所要公开的政府信息的内容描述过于抽象、模糊，不明确具体，镇政府无法提供。如需了解哪项具体信息，请予明确。关于征地、拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况，因该项目系市财政专项拨款，镇政府收到相关划拨款项后再拨给相关各村，由各村按文件规定发放。如需了解具体发放适用情况，请向当地村委会咨询了解。
原告朱安全等十二人诉称，原告于2015年5月4日向被告发函，要求被告公开温岭市白龙潭水库拆迁补偿中的下列信息：“一、房屋评估情况，房屋评估机构怎么确定，评估报告中房屋所有人签字情况。二、拆迁补偿中的拆迁安置资金是如何确定的？评估机构的评估报告。三、拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，该机构出具相关证明；征收或者征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放情况和使用情况。”被告未对原告要求公开的信息作出答复，故提起诉讼，经台州市路桥区人民法院（2015）台路行初字第41号生效行政判决书确认，责令被告十五日内对原告的申请作出答复。被告虽于2015年12月15日作出了答复，但该答复实际上对原告要求公开的信息仍未公开，特别是要求答复的是“行政机关在履行法定职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，但被告根本未予公开上述信息，而且对原告具体的申请，被告不仅不答复，反而以原告信息抽象、模糊不明确为由，拒绝提供。生效判决（2015）台路行初字第41号行政判决已经确认，原告要求被告公开的信息，确系被告应公开的信息。被告认为不存在相关政府信息，不公开政府信息是违法的。故提起诉讼，要求判决撤销被告于2015年12月15日作出的答复，并判令被告重新作出答复。原告起诉时及在法定期限内向本院提交了如下证据：1、原告要求公开信息的函；2、（2015）台路行初字第41号行政判决书；3、温岭市箬横镇人民政府信息公开答复函；4、农经发（2005）1号文件《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》；5、（2015）浙台路行初字第97号行政判决书。
被告温岭市箬横镇人民政府辩称，被告在2015年12月15日的答复函中针对原告提出的几项请求逐一进行了详细的答复，已充分履行了政府信息公开义务。对于原告在政府信息公开申请书中提到的公开“关于征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”，因描述过于抽象、模糊，不明确具体，不符合《浙江省政府信息公开暂行办法》第十九条之规定，被告已在答复书中告知无法提供，并要求其明确具体信息。关于征地、拆迁补偿、补助费用的发放使用情况，被告已在答辩状中告知其向当地村委会咨询了解。综上，被告已履行了政府信息公开义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内提交了如下证据：1、申请书；2、答复函。被告于开庭前补充提交了证据：3、温政发（2010）4号文件、温政函（2012）73号文件；4、房地产评估报告；5、农村信用社入账通知书四份。
经庭审质证，原告提供的证据，对第1-2号证据，被告没有异议；对第3号证据待证事实有异议，被告认为其已经履行了政府信息公开的职责；对第4-5号证据，被告认为均与本案无关，第4号证据不属于行政诉讼法适用的法律法规。被告提供的证据，原告对第1-3号证据无异议；对第4号证据，原告认为农村信用社入账通知书未提供原件，不发表质证意见；对第5号证据，原告认为评估报告内容不详细，且未经拆迁户签字确认，不符合法定的程序。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，第1-3号证据，能够证明原告曾向被告提出申请，经生效判决确认后，被告作出答复的事实，对上述证据本院予以确认；第4-5号证据，与本案缺乏关联性，本院不予确认。被告提供的证据，其中第1-2号证据，与原告提供证据相同，本院予以确认；第3-4号证据，虽未在法定举证期限内提交，但该证据已在（2015）台路行初字第41号案件中作为被告证据提交给原告，该证据能够证明被告部分履行了政府信息公开的法定职责，本院予以确认；第5号证据，被告未在法定期限内提交，且原告对该证据真实性有异议，被告虽在庭审后提交了相关原件材料，但该证据不符合举证规则，本院不予确认。
经审理查明，2015年5月4日，原告朱安全等十二人通过邮政挂号信向被告提出申请，要求被告公开温岭市白龙潭水库拆迁补偿中的下列信息：1、房屋评估情况，房屋评估机构怎样确定的，评估报告中房屋所有人签字情况；2、拆迁补偿中拆迁安置资金是如何确定的？评估机构的评估报告；3、拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，由该机构出具相关证明；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况。被告未答复，原告提起行政诉讼。本院于2015年11月20日作出（2015）台路行初字第41号行政判决，责令被告温岭市箬横镇人民政府于15日内对原告2015年5月4日的申请作出答复。2015年12月15日，被告作出政府信息答复函。原告对该答复不服，故提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是被告温岭市箬横镇人民政府是否依法履行了政府信息公开的法定职责。对原告的第一项申请内容，被告已在答复书中告知评估机构的确认依据，并在（2015）台路行初字第41号案件中向原告方提供了相关文件规定。对不存在的政府信息，被告也进行了告知说明。本院认为，被告对此项申请,基本履行了政府信息公开的法定职责。对原告第二项申请，被告已告知了拆迁安置资金的确认依据，且已向原告提供了相关文件。但被告提供的房地产评估报告，只有补偿汇总表，未提供评估明细表、资质证书等材料，其提供的政府信息不够全面。对原告的第三项申请内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…”之规定，被告作为白龙潭水库建设工程的征地拆迁安置工作的组织实施者，理应制作和获取相关政府信息，理应清楚拆迁补偿安置资金存放的金融机构，且“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况”系被告应当主动公开的政府信息。被告答复称“原告申请内容过于抽象、模糊，无法提供；征地、拆迁补偿、补助费用的发放和使用情况，因该项目系市财政专项拨款，具体发放使用情况，向当地村委会咨询了解”，该答复与法不符，应予以撤销。原告要求撤销被告于2015年12月15日作出的答复并对原告的申请重新进行答复，对其部分合理主张，应予以支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款和第十二条第（八）项之规定，判决如下：
一、撤销被告温岭市箬横镇人民政府于2015年12月15日作出的《政府信息公开答复函》中关于“评估机构的评估报告”及“拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，由该机构出具相关证明；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况”的答复。
二、责令被告温岭市箬横镇人民政府在本判决生效之日起十五日内对原告申请的“评估机构的评估报告”及“拆迁补偿安置资金是存入哪家办理专项存款业务的金融机构，由该机构出具相关证明；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放和使用情况”的政府信息进行重新答复。
三、驳回原告朱安全等十二人的其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由被告温岭市箬横镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局;账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 俐
审 判 员 罗 婷
人民陪审员 陈芳萍
二〇一六年六月一日
代书 记员 冯渊璐
附件：
本裁判所依据的相关法律条文
最高人民法院关于审理
政府信息公开行政案件若干问题的规定
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。