四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川01行终993号
上诉人（原审原告）王秋润，男,1993年5月28日出生,汉族，住四川省成都市新都区。
委托代理人李晓红（系上诉人母亲），女，1966年9月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区。
被上诉人（原审被告）都江堰市公安局。住所地：四川省都江堰市学府路二段***号。
法定代表人达军，局长。
委托代理人任廷武，都江堰市公安局工作人员。
委托代理人ＸＸ翔，都江堰市公安局工作人员。
上诉人王秋润因诉被上诉人都江堰市公安局治安行政处罚一案，不服四川省崇州市人民法院(2018)川0184行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，2017年5月13日，王秋润在四川工商职业技术学院后门，殴打四川工商职业技术学院在校学生任某某，致其腹部闭合性损伤。2017年10月14日，任某某正式向都江堰市公安局聚源镇派出所报案请求对王秋润违法行为进行处罚，都江堰市公安局于2017年10月14日立案后，经过对王秋润进行调查，在王秋润对殴打任某某供认不讳，并对殴打地点和殴打人员进行辨认的情况下，都江堰市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条之规定作出行政拘留三日的处罚决定。王秋润不服，遂提起该案诉讼。
原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部负责全国的治安管理工作。县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。故都江堰市公安局具有对违反治安管理行为进行处罚的法定职责，对王秋润违法行为具有管辖权。关于都江堰市公安局的处罚是否符合法律规定的问题，原审法院认为，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的处5日以下拘留或者500元以下罚款。”该案中，都江堰市公安局在立案后对王秋润是否殴打任某某的事实进行了调查，王秋润对殴打行为供认不讳，并辨认了殴打现场和被殴打受害人，都江堰市公安局认定王秋润存在殴打他人违法事实清楚，证据充分。按照《公安机关处理行政案件程序》第一百三十条“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续、或者持续状态的，从行为终了之日起计算”和第一百四十一条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；”之规定，该案王秋润的违法行为发生在2017年5月12日，都江堰市公安局在2017年11月13日前均有权对王秋润的违法行为进行处罚。根据都江堰市公安局在2017年10月14日立案，于2017年11月6日作出行政处罚决定，没有超过上述规定期限。处罚期限符合法律规定。因此原审法院对王秋润认为都江堰市公安局处罚行为超过期限的主张不予支持。都江堰市公安局在立案后，经过了传唤、询问、告知、决定、送达程序，作出行政处罚程序合法。综上，都江堰市公安局于2017年11月6日作出都公（聚）行罚决字【2017】11790号《行政处罚决定》（以下简称11790号行政处罚决定）事实清楚、证据充分、程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王秋润的全部诉讼请求。案件受理费50元，由王秋润承担。
宣判后，上诉人王秋润不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定被上诉人对上诉人作出行政处罚程序合法是错误的。被上诉人在一审时并未向法院提交对王秋润作出行政处罚审核、审批证据，严重程序违法。二、11790号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律、法规有误。对上诉人王秋润打人工具的记载有矛盾，且作为打人工具的物证没有随案移送，也没有附相关物证照片。一审法院将《辨认笔录》作为证据是错误的，该辨认笔录不能证明其来源也没有人民警察签名。三、11790号行政处罚决定程序违法。被上诉人在2017年5月已经知道了上诉人的投案和报案，其长达5个月之久未作出任何回应，违反了《治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定。同时，被上诉人在2017年5月13日已受理了上诉人投案，在2017年10月14日立案，属于逾期处罚。综上，请求二审法院判决：1、撤销原审判决；2、撤销11790号行政处罚决定；3、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人都江堰市公安局辩称，一、被上诉人作出的行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。被上诉人在对上诉人进行行政处罚时提供的相关证据均系原件，上述证据能够清楚还原案发当晚事情的发生经过。被上诉人本着有利于化解社会矛盾、维护社会和谐的基本原则，对上诉人认定为情节较轻的处罚适用法律准确。二、被上诉人作出行政处罚决定程序合法。被上诉人严格按照法定程序对上诉人进行了案件受理、调查、告知、作出处罚决定并送达，该行为符合行政处罚的表象特征，应视为被上诉人以内部规定履行审批、审核后依法作出的行政处罚决定。关于受案的问题，王秋润故意殴打他人案（行政）和王秋润被故意伤害案（刑事）发生于2017年5月13日，当天晚上公安机关立案受理的是王秋润被人殴打一案。在案发后，公安机关对王秋润进行了及时讯问，王秋润没有投案自首的表述。案发后任某某到公安机关的笔录中均未提出过控告举报，她只是被通知来协助查清案件事实，作为王秋润故意殴打他人案的受害人任某某于2017年10月14日正式向被上诉人控告要求对王秋润殴打的违法行为进行查处，并提供了相应诊断证明证据，被上诉人随即启动后续调查处理，并于2017年11月6日作出处罚决定，符合《治安管理处罚法》第二十二条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。
本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被上诉人都江堰市公安局具有作出本案治安处罚决定的行政职权。
《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被上诉人都江堰市公安局经调查，上诉人王秋润对殴打行为供认不讳，被上诉人搜集的证据能够证明上诉人王秋润殴打他人的事实。被上诉人都江堰市公安局根据其搜集的证据材料，综合考虑上诉人王秋润违法行为的性质、情节及社会危害程度，认定上诉人王秋润的违法行为情节较轻，对其作出行政拘留三日的11790号行政处罚决定符合上述法律规定，且幅度适当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条、第一百四十一条的规定，本案上诉人王秋润的违法行为发生在2017年5月13日，被上诉人都江堰市公安局于2017年10月14日立案，于2017年11月6日作出11790号行政处罚决定，并未违反上述规定。被上诉人在立案后，经过传唤、询问、告知、决定、送达程序，其作出行政处罚的程序合法。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元由上诉人王秋润负担。
本判决为终审判决。
审判长 熊 文
审判员 蒋娜娜
审判员 刘 静
二〇一八年十月二十四日
书记员 彭 莹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。