安徽省淮北市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖06行终10号
上诉人（一审原告）张书皊，女，1964年4月9日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托代理人冯书利，安徽胡铭律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮北市公安局相山分局，住所地安徽省淮北市鹰山中路30号。组织机构代码00308421-1。
法定代表人刘兵，该局局长。
委托代理人任勇，该局法制大队副大队长。
委托代理人曾均明，该局法制大队工作人员。
被上诉人（一审被告）淮北市公安局，住所地安徽省淮北市人民中路282号。统一社会信用代码113406000030841746。
法定代表人张家忠，该局局长。
委托代理人纵兆轩，该局法制支队工作人员。
委托代理人吴冬冬，该局法制支队工作人员。
上诉人张书皊因诉淮北市公安局相山分局（简称相山公安分局）治安行政处罚一案，不服安徽省淮北市相山区人民法院（2016）皖0603行初58号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人张书皊及委托代理人冯书利，被上诉人相山公安分局的副职负责人侯西生及委托代理人任勇、曾均明，被上诉人淮北市公安局的委托代理人纵兆轩、吴冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：张书皊于2016年5月25日11时许到北京市中南海上访，反映其房屋拆迁补偿问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。后被移交至安徽省信访分流中心，2016年5月26日被淮北市相山区信访工作人员接回。同日，淮北市相山区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的规定，将其辖区居民张书皊移交相山公安分局依法处理。相山公安分局于同日作出淮相公（黎）行罚决字〔2016〕168号《行政处罚决定书》，决定给予张书皊行政拘留七日。拘留期满后，张书皊对行政处罚决定不服，向淮北市公安局申请行政复议，后淮北市公安局予以维持。
一审法院认为：《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”张书皊进行信访，应当依法有序进行，北京市中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。张书皊为反映房屋拆迁补偿问题自行到不是信访接待场所的敏感地区上访的行为，扰乱了公共场所的秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。相山公安分局依据《训诫书》、移送函、询问笔录等证据材料作出处罚，证据充分、事实清楚。相山公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对张书皊作出行政拘留七日的处罚，量罚适当，适用法律正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“……由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”，相山分局对本辖区内因进京非正常上访而被行政处罚的案件具有管辖权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”相山公安分局于2016年5月26日作出的行政处罚告知笔录，已明确载明了上述事项，并告知张书皊享有陈述、申辩的权利，故对张书皊关于相山公安分局告知程序违法的主张，不予支持。复议机关淮北市公安局复议程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张书皊的诉讼请求。案件受理费50元，由张书皊负担。
张书皊上诉称：原审法院认定事实错误，无证据证明其行为属情节较重，公安机关行政拘留未经过集体决定程序，告知程序违法，且上诉人主动交待相关事实具有从轻、减轻情节，请求二审撤销一审判决，依法改判支持上诉人诉讼请求。
相山公安分局答辩称：一审法院认定事实清楚，张书皊的行为符合情节较重的构成要件，且不符合从轻处罚条件，相山公安分局的行政行为符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
淮北市公安局答辩称：其复议决定认定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
相山公安分局在一审中向法庭提供了以下证据、依据：
1、执法资格证明，证明办案人员具备执法资格；2、移送函，证明案件来源；3、受案登记表、受案回执，证明相山公安分局立案程序合法；4、归案经过，5、《训诫书》，6、询问笔录，7、王某某的证言，证据4-7证明张书皊于2016年5月25日11时许到中南海周边非正常上访被北京市公安局西城分局训诫的事实；8、张书皊人口信息资料及前科情况核实证明，证明张书皊的身份信息等情况；9、《关于张书皊扰乱公共场所秩序一案调查处理报告》，10、行政案件权利义务告知书，11、行政处罚告知笔录，12、公安行政处罚审批表，13、淮相公（黎）行罚决字[2016]168号《行政处罚决定书》，证据9-13证明行政处罚程序合法；14、行政拘留执行回执，证明张书皊被拘留的事实。15、《情况说明》，证明民警在办案中误将“皊”打为“玲”。相山公安分局提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》节选作为相山公安分局作出行政处罚的法律依据。
淮北市公安局在一审中向法庭提供了以下证据、依据：
1、淮公复决字[2016]23号《行政复议决定书》，2、淮公复受字〔2016〕019号行政复议受理通知书、[2016]38号行政复议（决定）审批表，3、《中华人民共和国行政复议法》节选，证明行政复议认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
张书皊在一审中向法庭提交了以下证据：淮相公（黎）行罚决字〔2016〕168号《行政处罚决定书》、解除拘留证明书、淮公复受字〔2016〕019号《行政复议受理决定书》，证明相山公安分局作出被诉行政行为、淮北市公安局作出复议决定。
上述证据均已随案移送本院。
二审庭审中，上诉人向本院提交《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》（公通字[2013]25号），行政处罚告知笔录样式两份证据，用于证明本案应由行为地公安机关移交居住地公安机关管辖，且公安机关未按规定履行告知当事人拟处罚的种类，被诉行政行为程序违法。
被上诉人相山公安分局、淮北市公安局对张书皊提供的证据质证意见为，公通字[2013]25号文件规定，“由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖。”公安机关告知了张书皊拟作出行政处罚决定的事实和理由，公安机关办案程序符合法律规定。
本院对张书皊二审中提交的证据审查认为，因该两份证据不能证明相山公安分局存在受理案件及行政处罚告知程序违法的事实，且张书皊未按《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定提供证据，故对此两份证据不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。张书皊到北京中南海周边非正常上访，并被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，其扰乱公共场所的事实，有《训诫书》、移送函、询问笔录等证据予以证实。本案案情并不复杂，张书皊的行为也不属重大违法行为，《公安机关办理行政案件程序规定》也没有治安行政拘留必须经公安机关负责人集体讨论才能作出的强制性规定；无证据证明张书皊具有主动投案并如实陈述违法行为的从轻情节；相山公安分局在查明违法事实，履行了行政处罚告知程序后，依法对张书皊作出行政拘留处罚决定事实清楚，程序合法。综上，张书皊上诉理由不能成立，本院不予采信。淮北市公安局行政复议程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人张书皊负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄永广
审判员 朱晓瑜
审判员 郑 慧
二〇一七年三月二十三日
书记员 马嵘璟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案作，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;