广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初398号
原告：韶关市浈江区犁市镇黄沙村民委员会上门村民小组，住所地：广东省韶关市浈江区犁市镇黄沙村上门村小组。
负责人：朱代全，组长。
委托代理人：刘光，韶关市浈江区和平法律服务所法律服务工作者。
被告：韶关市浈江区犁市镇人民政府，住所地：广东省韶关市浈江区犁市镇人民路北路1号。
法定代表人：ＸＸ文，镇长。
第三人：朱荣莲，女，1965年5月18日出生，汉族，农民，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。
第三人：刘照宏（曾用名：刘育桂），男，1989年9月20日出生，汉族，农民，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。
第三人：刘宇洁，女，1993年10月10日出生，汉族，农民，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。
以上三个第三人委托代理人：吴伟强，广东众同信律师事务所律师。
以上三个第三人委托代理人：林志强，广东众同信律师事务所律师。
第三人：刘钦链，男，1965年6月7日出生，汉族，农民，广东省韶关市人，住广东省韶关市浈江区。
委托代理人：朱荣莲，身份信息如上，系刘钦链的妻子。
原告韶关市浈江区犁市镇黄沙村民委员会上门村民小组（以下简称上门村小组）诉被告韶关市浈江区犁市镇人民政府（以下简称犁市镇政府），第三人朱荣莲、刘照宏、刘宇洁、刘钦链（以下简称朱荣莲等四人）镇政府行政确认一案，原告于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日立案受理后，次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月3日第一次公开开庭审理本案。本院于2018年1月9日通知刘钦链作为第三人参加诉讼，于2018年1月30日第二次公开开庭审理本案。原告上门村小组的负责人朱代全及其委托代理人刘光，被告犁市镇政府的副职负责人罗宇锋，第三人朱荣莲等四人中的朱荣莲及朱荣莲、刘照宏、刘宇洁的委托代理人林志强，刘钦链的委托代理人朱荣莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
犁市镇政府于2012年12月19日作出犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，查明朱荣莲与刘钦链于1989年1月22日登记结婚，1989年9月20日生育儿子刘育桂，1993年10月10日生育女儿刘宇洁。婚前及婚后，朱荣莲的户口均在上门村小组，没有迁出，并与姐姐朱满凤、姐夫刘亚祥等家人一起参加了1981年第一轮和1997年第二轮农村土地承包，缴纳教育附加费，其家庭承包经营权一直未改变。刘育桂和刘宇洁的户口均随朱荣莲落户上门村小组。朱荣莲在上门村小组登记为选民。朱荣莲农闲时在村附近有打工情形，但仍耕种承包田，未离开居住环境。1998年3月16日，朱荣莲、刘钦链与朱满凤、刘亚祥签订《农田、坝（菜）地分配协议》，公余粮任务由刘亚祥一起缴纳，刘育桂、刘宇洁在黄沙小学就读，跟刘亚祥一起生活，朱荣莲外出十里亭收购废品时寄钱回家作为小孩生活费和刘亚祥代为耕作和缴纳公余粮的费用。刘钦链的户口于2005年11月28日迁入上门村小组，平时在外打工，农忙、节假日及空闲时回上门村小组居住，没有履行村集体义务。2009年，朱荣莲一家在上门村小组建了房屋居住。据此，根据《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第二项的规定，认定：朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人具备上门村小组集体经济组织成员资格，刘钦链不具备上门村小组集体经济组织成员资格。
原告上门村小组诉称，原告于2017年10月12日因本案第三人在浈江法院民事诉讼开庭，在被告提交的证据中收到其于2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》。
一、被告作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》送达程序违法，未发生法律效力。1、原告在另案民事诉讼中收到被告提交的2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，感到非常突然，本案诉前到浈江法院查阅档案有一份《送达回证》，在收件人签名一栏注明“2012年12月25日因朱奕平拒签，己留置送达其本人。”有一签名人看不清，并没有其他留置送达程序规定的材料。该留置送达程序和送达方式不符合法律规定，我国《民事诉讼法》对留置送达有明确要求，被告的《送达回证》不能证明原告收到被告于2012年12月19日作出的《行政处理决定书》，而且当时组长朱奕平患癌病自2011年至2014年一直住院治疔，没有管理村里工作，2015年死亡。2、被告于2010年12月28日作出的犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》，已被韶关市中级人民法院〔2012〕韶中法行终字第78号《行政判决书》撤销，我国《行政诉讼法》第七十一条明确规定：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。从该法律规定不难看出，被告在没有新证据的情况下不能作出相同行政决定。因此，被告于2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》程序违法。
二、认定事实不清，证据不足。根据《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>》第二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第（二）项的规定，农村集体经济组织成员资格应以具有集体经济组织成员所在地户口，以及长期居住在集体经济组织生产、生活、并以农村土地为基本生活保障且尽到了与其他村民相同义务为条件。朱荣莲等四人的户口虽然在上门村小组，但未履行法律、法规和集体经济组织章程规定的义务，未尽到与上门村小组集体经济组织其它成员相同的义务。1、根据被告于2010年12月28日作出犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》时的听证会笔录及其对部分村民所作的调查笔录可以证明，朱荣莲于1989年婚后夫妇长期在外就业，其生活保障和就业渠道并不依赖于上门村小组，其不可能、也没有履行上门村小组集体经济组织成员应当履行的缴纳税金，承担村提留、乡镇统筹等费用和修坡修圳等义务，及参加合作医疗。2、从调查材料中可以证实，因朱荣莲婚后长期在外打工，其长期不依赖上门村小组集体土地生产、生活、参加村集体劳动，不以从事上门村小组集体经济组织生产劳动为主要生活来源，未与上门村小组集体经济组织形成稳定的生产、生活状态、因而第三人难与其他村民一样尽到集体经济组织成员相同的义务。3、在韶关市中级人民法院（2012）韶中法行终字第78号行政案诉讼期间，被告向韶关市中级人民法院提供2012年8月1日出具的《函》“经过调查落实在作出朱荣莲等四人集体经济组织成员资格行政确认时，存在事实方面错误，……请求法院予以纠正。”被告自己认定是错误决定，在没有新的证据情况下又作出相同行政决定是完全错误的。4、《行政处理决定书》文书不规范，没有告知当事人的权利与义务。5、韶关市中级人民法院（2012）韶中法行终字第78号行政判决，详细阐明了第三人不具有集体经济组织成员资格的观点。
综上所述，被告于2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法，其确认朱荣莲、刘育桂、刘宇洁具备上门村小组集体经济组织成员资格是错误的，请求人民法院依法撤销被告作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》。
上门村小组在诉讼中提交的证据有：1、犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，用以证明该决定事实不清、证据不足、适用法律错误，未发生法律效力；2、送达回证，用以证明原告未收到犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，送达违反法律规定程序，该决定书未发生法律效力；3、犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》，用以证明该《行政处理决定书》决定错误；4、被告于2012年8月1日给韶关市中级人民法院的《函》，用以证明被告认定犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》是错误决定，请求纠正；5、（2012）韶中法行终字第78号《行政判决书》，用以证明撤销犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》；6、上门村村规民约，用以证明第三人不符合上门村小组集体经济组织成员资格；7、上门村2011年征地款分配协议，用以证明第三人不符合上门村小组征地款分配条件；8、犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》前听证会笔录，用以证明第三人长期在外打工不靠上门村小组土地为生活来源；9、犁市镇农村合作医疗证明，用以证明朱荣莲没有购买农村合作医疗；10、犁市镇财政所证明，用以证明朱荣莲没有缴交公粮和农补；11、原组长朱奕平疾病诊断书，用以证明朱奕平自2011年开始得癌症就一直治疗，2012年到2014年一直间断住院，没有管理村里工作，2015年死亡；12、第三人身份证及户籍资料，用以证明第三人身份基本情况；13、部分村民对2012年10月22日《协议书》的签名意见，用以证明该协议书有的是同一户多人签名，有的不是本人签名和打指印，有的不是上门村小组村民的签名。
被告犁市镇政府辩称，一、依法裁定驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款之规定，2015年5月1前起诉期限已届满的，应适用原《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”之规定，我府于2012年12月19日作出的《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号），虽时任上门村小组组长朱奕平予以拒签，但已按照留置程序于2012年12月25日送达其本人。同时，根据2013年7月30日浈江区人民法院作出的（2012）韶浈法民一初字第88号《民事判决书》，执行局于2013年11月22日将集体收益分红款划拨给朱荣莲账号，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”之规定，原告直至2017年11月13日才提起诉讼，已超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”之规定，应当依法裁定驳回起诉。
二、我府于2012年12月19日作出的《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号）程序正确、合法。我府于2010年12月28日作出的《行政处理决定书》(犁府〔2010〕57号），虽被韶关市中级人民法院（2012）韶中法行终字第78号《行政判决书》撤销并要求重新作出具体行政行为，但朱荣莲于2012年10月22日提交了一份《协议书》，属于新证据，并存在违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定的行为。
三、我府于2012年12月19日作出的《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号）事实认定清楚，法律适用正确。1、朱荣莲等人是否具备上门村小组集体组织经济成员资格涉及村民利益重大事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，应由集体经济组织成员集体表决。朱荣莲于2012年10月22日提交了一份《协议书》，村小组以协议书的形式并经51户集体经济组织成员签名认可（其中也有现任村小组长朱代全的签名），确认了朱荣莲、刘育桂、刘宇洁等三人具有上门村小姐集体经济组织成员资格。2、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。”和第十七条“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营;（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”的规定，认定集体经济组织成员资格需要有两个条件：一是户口，二是履行法律法规和组织章程规定义务。首先，目前朱荣莲的户籍地址显示是“广东省韶关市××××区犁市镇黄沙村委会上门村70号”，原户籍地址显示是“广东省韶关市××××区犁市镇黄沙村委会××”，并于1989年1月22日与刘钦链登记结婚，户口一直未迁出上门村小组。2003年，朱荣莲家与刘亚祥（系其二姐朱满凤的老公）家共同出资在原居住泥砖房的宅基地上新建了两层混砖结构楼房（该房屋的门牌号为××）。根据2004年9月20日朱满凤、刘亚祥、朱荣莲、刘钦链签订的《协议书》，其中明确了二楼由朱荣莲居住。2009年朱荣莲搬进自己新建的楼房居住。由此可见，朱荣莲户口不但未迁出上门村小组，且一直在村小组有房屋居住。其次，进行土地承包经营是集体经济组织成员应尽的主要义务,我国曾分别于80年代进行了第一轮土地承包和1997年进行了第二轮土地承包。朱荣莲随父亲朱代玉参加了1981年第一轮土地承包，根据黄沙村委2010年12月27日出具的《证明》“1997年第二轮家庭承包时并没有调整田地”，因此，朱荣莲本人的土地承包经营权未发生变化。朱代玉逝世后，朱荣莲名下田地挂在二姐夫刘亚祥一家，并缴纳公余粮任务。根据1998年3月16日朱满凤、刘亚祥、朱荣莲、刘钦链签订的《农田、坝（菜）地分配协议》，其中明确了朱荣莲承包农田的具体地块与面积。第三，朱荣莲婚后虽然也曾在外地打工，包括在十里亭镇做收购旧门窗生意，但都是不固定的，农忙也回家帮忙耕作，其并未离开居住环境，依然与集体经济组织形成较为稳定的生活、生产状态，这与长期离开本集体经济组织所在地在外打工有着本质区别。关于朱荣莲的居住和打工情况，也有部分村民予以佐证。同时，朱荣莲也参加了选举并登记在册。3、朱荣莲与刘钦链分别于1989年9月20日和1993年10月10日政策内生育了儿子刘育桂和女儿刘宇洁。该两名小孩一直在本地学校就读，并跟刘亚祥一起生活，朱荣莲也寄钱回家作为小孩生活费和刘亚祥代为耕作以及缴纳公余粮的费用。根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的粤委办〔2006〕142号通知《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条“（一）农村集体经济组织成员中的妇女，在土地承包经营、集体收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法权益。（二）农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益。”之规定，刘育桂和刘宇洁理应具备上门村小组集体经济组织成员资格，并平等参与集体收益分配。
综上所述，原告提起诉讼已超过法定起诉期限，应依法裁定驳回起诉。同时，恳请法院结合农村风俗民情，综合考量，做出公正裁决。
犁市镇政府向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1、送达回证，用以证明已将《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号）留置送达给原告；2、《民事判决书》（2012）韶浈法民一初字第88号，用以证明原告应当知道《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号）的具体内容；3、朱荣莲账号流水清单，用以证明原告应当知道《行政处理决定书》（犁府〔2012〕54号）的具体内容，第三人已享受集体收益分配款；4、协议书，用以证明上门村小组集体经济组织成员已确认第三人具备集体经济组织成员资格；5、听证会会议记录，用以证明程序合法，第三人与上门村小组的权利义务情况；6、2004年9月20日签订的《协议书》，用以证明第三人在上门村小组原居住状况；7、门牌照图片，用以证明户籍地址与门牌号一致；8、农田、坝（菜）地分配协议，用以证明第三人承包土地具体情况；9、农业税任务册（编号为47），用以证明第三人缴纳公余粮；10、黄沙村委证明，用以证明上门村小组土地承包情况；11、大埔县百侯镇旧寨里村委会证明，用以证明第三人未在男方所在地享受集体收益；12、黄沙村第四届村委会选举选民登记名册，用以证明第三人在上门村小组参与选举；13、情况说明，用以证明54名村民证明第三人在上门村小组居住、生产情况；14、2010年9月22日村民出具的证明，用以证明4名村民证明第三人在上门村小组居住、生产情况；15、黄沙村委会上门村村民代表对于朱荣莲家庭参加土地补偿款分配的意见，用以证明7名村民代表同意第三人享受集体收益；16、王爱华出具证明，用以证明刘育桂、刘宇洁出生、居住情况；17、黄沙小学教师刘培荣出具证明，用以证明刘育桂、刘宇洁在本地学校就读情况；18、广东省九年义务教育证书，用以证明刘宇洁就读情况；19、广东省行政事业性收费统一收据（编号：0051812），用以证明朱荣莲缴纳教育附加费；20、调查笔录（朱永忠），用以证明第三人在上门村小组居住、生产情况，同意第三人享受集体收益；21、调查笔录（ＸＸ荣），用以证明第三人在上门村小组居住、生产情况，同意第三人享受集体收益；22、调查笔录（刘亚祥），用以证明第三人在上门村小组居住、生产情况；23、调查笔录（朱荣阶），用以证明第三人在上门村小组居住、生产情况，同意第三人享受集体收益；24、调查笔录（朱华新），用以证明同意第三人享受集体收益；25、调查笔录（朱奕平），用以证明与第三人类似情况的农户已解决好一户，时任组长朱奕平虽身体有恙，但仍参与村中事务管理，意识清醒；26、广东省农村集体经济组织管理规定，用以证明第九条与第十条规定集体经济组织成员资格确认程序，第十五条与第十七条规定集体经济组织成员资格确认标准；27、中共广东省委办公室、广东省人民政府办公厅转发的粤委办〔2006〕142号通知《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》，用以证明第二条第一项和第二项规定政策内婚生子女享有的权益。
第三人朱荣莲等四人述称，一、犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》已经发生法律效力，原告超过法定期限后无权对上述行政行为提起行政诉讼，依法应当驳回原告的起诉或者诉讼请求。1、原告收到犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》后没有在法定期限内提起行政诉讼，丧失了提起行政诉讼的权利。根据送达回证所列的时间，原告在2012年12月25日收到被告送达的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，原告没有在法定期限内对上述行政行为提起行政诉讼。2、原告在2013年4月份再一次知道了犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》。2013年4月9日，第三人向浈江区人民法院申请恢复（2011)韶浈法民一初字第461号民事案件的审理，浈江区人民法院恢复审理后已经将第三人提交的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》送达给了原告，原告当时已经完全知晓犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》的内容，但原告亦没有对上述行政行为提起行政诉讼。《行政复议法》规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60天内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”原告在2017年11月13日才提起行政诉讼，完全超过法定提起行政诉讼的期限，依法应当驳回原告的起诉。3、发生法律效力的判决书已经认定了犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》具有法律效力和证明力。浈江区人民法院于2013年5月23日作出的（2011）韶浈法民一初字第461号《民事判决书》及其生效证明书、2013年7月30日作出的（2012）韶浈法民一初字第88号《民事判决书》，均确认了犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》的真实性、合法性和证明力。第三人具备上门村小组集体经济组织成员资格，判决原告向第三人支付了2010年、2011年、2012年的土地分红款。
二、犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据充分、程序合法。第三人同意被告的答辩意见，另补充以下理由：1、朱荣莲在1981年第一轮农村土地承包时进行了土地承包，拥有对土地的承包经营权。1989年1月结婚后，户口一直没有迁移过，婚生的2个小孩也一直在上门村读书成长，生活基础在上门村小组的事实是客观存在的。1997年第二轮农村土地承包时，上门村小组没有调整过田地，朱荣莲家庭依旧拥有对土地的承包经营权。第三人的土地承包经营权是从上门村小组处获得的，承包期间履行了集体经济组织成员的义务，承担了公余粮的义务责任，有选举权和被选举权。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”朱荣莲具备上门村小组集体经济组织成员资格。2、朱荣莲的子女一直居住在本村，其学习、生活都与村里所有小孩一样，其家庭也和村里的每一个家庭一样承担了村提留，乡统筹和人头教育附加费等费用，其家庭已经履行了农村集体经济组织成员的义务。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条“农村集体经济组织成员应当履行以下义务:（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”朱荣莲及其子女具备上门村小组集体经济组织成员资格。3、朱荣莲家庭生活基础在上门村小组且户口一直没有迁出，说明朱荣莲及其子女不可能在别处分有田地。作为农民，上门村小组分给朱荣莲的田地就是她整个家庭赖以生存的土地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”和《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条“在农村土地承包和股份合作制改革中，必须坚持男女平等基本国策。男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。土地以及由土地派生出来的集体收益分配是农民最基本的生产资料和生活保障，集体经济组织成员无论男女都享有平等的土地承包权和收益分配权。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条分别规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。在农村土地承包和股份合作制改革中，必须依法办事，坚持男女平等。（一）农村集体经济组织成员中的妇女，在土地承包经营、集体收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利,任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法权益。（二）村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并已尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益。（三）……（四）因结婚男方到女方住所落户的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。”朱荣莲及其子女具备上门村小组集体经济组织成员资格。
综上所述，犁市镇政府作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。原告提起行政诉讼期限已过，丧失了对犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》提起行政诉讼的权利，恳请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
朱荣莲等四人在诉讼中提交的证据有：1、朱荣莲、刘照宏、刘宇洁身份证和户口本，用以证明朱荣莲、刘照宏、刘宇洁的身份信息和属于上门村小组集体成员；2、（2011）韶浈法民一初字第461号《民事判决书》及其生效证明，用以证明已有生效的判决确认了朱荣莲、刘照宏、刘宇洁具备上门村小组集体经济组织成员资格，原告知道涉案《行政处理决定书》的内容；3、银行转账单，用以证明生效判决书的标的款已经被法院强制执行给付了第三人，原告知道涉案《行政处理决定书》的内容。
经庭审质证，对被告犁市镇政府提交的27份证据，原告上门村小组的质证意见如下：证据1三性均有异议，留置送达程序违法，该单一的送达回证不能证明被告有留置送达的事实；证据2该民事判决书不影响原告对自己权利的保护，当时村小组长病危没有参加诉讼，全体村民不知道有犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》的事实；证据3三性均有异议，不能证明款项支付人是原告，更不能证明款项来源是享受集体收益分配款，也不知道付款方式；证据4三性均有异议，首先，从文字内容看是协议书，该51位村民不能代表原告全村110多户村民，而且签名村民有些是同一户的，有些不是上门村小组村民，确认集体经济组织成员资格依法应当召开全体村民代表大会，并且要有2/3以上村民代表通过，因此该协议书确认第三人有集体经济组织成员资格程序违法，不具有法律效力。其次，该协议书不是签名村民的真实意思表示，况且协议书上的签名不真实，协议书也没有加盖村小组公章；证据5-21及24，该十八组证据都是被告作出〔2010〕57号《行政处理决定书》的证据，被告自认事实方面错误，已被韶关市中级人民法院（2012）韶中法行终字第78号《行政判决书》撤销，被告并没有在60日内重新作出《行政处理决定书》；证据22、23、25三性均有异议，三份调查笔录内容都不能证明第三人有集体经济组织成员资格；证据26、27三性无异议，但对被告适用法律依据需要证明的事实有意见。第三人朱荣莲等四人的质证意见如下：均无异议。
对原告上门村小组提交的13份证据，被告犁市镇政府的质证意见如下：证据1三性均无异议，证明内容有异议，该处理决定事实清楚，适用法律正确，且已发生法律效力；证据2三性均无异议，证明内容有异议，符合留置送达程序，证明处理决定书已发生法律效力；证据3三性均无异议，证明内容有异议，该决定书是正确的；证据4三性均无异议，不认为该证据能认定〔2010〕57号《行政处理决定书》是错误的；证据5三性均无异议；证据6、7关联性无异议，真实性、合法性有异议，希望原告提交原件，其内容违反了相关法律规定；证据8三性均无异议，该证据恰恰证明第三人依靠上门村土地为主要生活来源；证据9三性均无异议，购买合作医疗是村民的义务，同时更是权利；证据10三性均无异议，但是缴纳公余粮的记录不是很规范，是否具有土地承包经营权并不以公粮任务册的缴纳情况以及农田补助作为依据；证据11真实性、合法性无异议，关联性有异议，朱奕平确实身患疾病，现在也已经逝世，但是不能证明朱奕平无法对村小组进行管理，我府送达时朱奕平并不在医院治疗，而是在村里面；证据12三性均无异议；证据13建议原告提起笔迹鉴定，以司法鉴定为准，原告需提交证据上签名人的身份信息。第三人朱荣莲等四人的质证意见如下：证据1三性无异议，证明内容有异议，处理决定是发生法律效力了；证据2三性无异议，证明内容有异议，证实犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》已经送达原告，是发生法律效力的决定书；证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据4关联性有异议；证据5真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据6因原告没有提交原件，不予质证，不认可该证据；证据7三性及证明目的均有异议，原告也没有提交原件；证据8三性均无异议，证明内容有异议；证据9三性均无异议，证明内容有异议，该证据证明的只是2012年，当时我方还与原告在打官司，2012年就没有购买，2012年以前是有购买的，原告是选择性要求社保部门出具证明，该证明是有欠缺的；证据10与事实不符，缴交公余粮是以户代表的名义缴交的，当时朱荣莲是以其父亲名义缴交的，或是以其他户的名义缴交的；证据11真实性无异议，证明目的有异议，朱奕平虽然有疾病，但都是断断续续的住院，住院是为了能有医保报销，形式上去住院，其是钻合作医疗的空子，并不是说朱奕平一直住院，留置送达时是在村小组，出院时已经进行了送达，只是在2013年病情加重，2012年11月22日至2012年12月4日住院时医院出具证明时也是治愈的，都没像原告所说不能管理村里的工作。被告在2012年11月做了朱奕平的笔录，也是在朱奕平家做的，不是在医院，其病情完全可以管理村里的事务；证据12三性均无异议；证据13三性及证明内容均有异议，该证据是不合法的，有联合串证的嫌疑，证人证言要一人一证，不能一起作证，违反了证据规则和民事诉讼法相关证明形式上的规定，证明人没有提交身份证明也没有地址，作为证人证言应该出庭作证，但是原告没有申请出庭，只有不能出庭作证的人才能用书面证据证明，该证人证言也是无法核实的。原告所说刘亚祥、朱志卫、黄海珊是同一户，这三个人当时签名包括原告组长也没有提出异议，认为该三人是代表三户人家，第二点和第一点的意见是一样的，朱海忠在签名时，包括其他村民，包括原告组长都没有提出反对，也没有提出不是本村村民不允许其签名。协议中大部分人都认可是本人签名，只是内容不是这些，可能是时间久远不记得当时的内容，原告当时没有提出异议不是本人签名，该协议书是有效的。
对第三人朱荣莲等四人提交的3份证据，原告上门村小组的质证意见如下：证据1三性无异议，证明目的有异议，不能证明第三人属于上门村小组集体经济组织成员；证据2判决书不能证明第三人具有集体经济组织成员资格，其生效证明不能证明涉案《行政处理决定书》生效，因为《行政处理决定书》没有送达程序，故没有发生法律效力；证据3是法院强制执行的，不是原告真实意思的表示，也不能证明涉案《行政处理决定书》发生效力。被告犁市镇政府的质证意见如下：均无异议。
经审理查明，朱荣莲于1965年5月18日出生于上门村小组，1989年1月22日与刘钦链登记结婚。1989年9月20日生育男孩刘育桂（现用名刘照宏），1993年10月10日生育女孩刘宇洁。朱荣莲的户口一直都在上门村小组，未有迁移。刘育桂和刘宇洁的户口亦随朱荣莲登记在上门村小组。刘钦链的户口于2005年11月28日迁入上门村小组。
2010年9月19日，朱荣莲一家四口向犁市镇政府申请确认具有上门村小组集体经济组织成员资格。经过对上门村小组的相关村民作调查笔录，了解朱荣莲一家的实际生产生活情况，核实相关证据，召开质证及听证会议，2010年12月28日，犁市镇政府作出犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》，认为朱荣莲的户口一直在上门村小组，享有承包地，缴交公粮，登记为上门村小组选民，履行了村小组的各项义务。刘育桂和刘宇洁是朱荣莲和刘钦链的婚生子女，并在上门村小组居住、读书。刘钦链的户口于2005年11月28日才迁入上门村小组，不属于招婿入赘的情况。据此，作出如下认定：朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人具备上门村小组集体经济组织成员资格，刘钦链不具备上门村小组集体经济组织成员资格。
上门村小组不服犁市镇政府作出的上述行政处理决定，经向韶关市浈江区人民法院起诉及向韶关市中级人民法院上诉，韶关市中级人民法院于2012年8月22日作出（2012）韶中法行终字第78号《行政判决书》，认为犁市镇政府收到朱荣莲一家四口提交的证据后，未查清有关事实便作出了处理决定：1、1998年3月16日，朱满凤、刘亚祥、朱荣莲、刘钦链签订《农田、坝（菜）地分配协议》，该协议如何履行没有相关证据佐证，朱荣莲有没有自己耕种协议中的土地，或者出资请人代耕，犁市镇政府没有调查核实；2、曲江县财政局于2003年8月出具的《农业税任务册》显示刘亚祥交纳稻谷128公斤，其中有多少是朱荣莲所交，朱荣莲在婚后、1998年3月16日家庭签订《农田、坝（菜）地分配协议》后是否每年均按国家规定上交农业税，该交多少农业税，不明确；3、朱荣莲于2010年11月3日所写《情况说明》，上门村小组有多少村民存在类似情况，这些村民是否被上门村小组确认有成员资格，犁市镇政府未调查核实；4、朱荣莲、刘钦链夫妇在上门村小组居住了多长时间，是否长期在上门村小组居住、生活，朱荣莲在2004年9月20日与朱满凤、刘亚祥签订《协议书》后，在协议分得房屋居住多长时间，均不明确。据此，作出如下判决：1、撤销犁市镇政府作出的犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》；2、限犁市镇政府六十日内重新作出具体行政行为。
2012年10月22日，上门村小组（甲方）与朱荣莲、刘育桂、刘宇洁（乙方）签订《协议书》，内容有“上门村村民朱荣莲于1988年12月24日结婚，户口一直在黄沙上门村，且婚后仍在黄沙及附近生产、生活，一直享有该村土地承包经营权。刘育桂系朱荣莲婚生儿子，于1989年9月20日出生。刘宇洁系朱荣莲婚生女儿，于1993年10月10出生。两婚生子女一直在犁市镇辖区内就读、生活。根据我村村规民约的有关规定，朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人均具有本集体经济组织成员资格。随着形势发展，浈江区产业园在我上门村征地，村民得到了集体分红。朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人应享受与本集体经济组织其他成员同等待遇。经双方友好协商，甲方同意乙方自2008年1月1月起，今后可与本集体经济组织其他成员享受同等待遇。”该《协议书》有时任上门村小组组长朱奕平及51个上门村农户签名。
2012年12月13日，犁市镇政府对刘亚祥作《调查笔录》，问“1998年3月，你是否与朱荣莲签了这份《农田、坝（菜）地分配协议》，是什么内容？”刘答“是我们签的，关于农田、晒谷坪等的分配，是为避免后代的争议。”问“分给她后，朱荣莲有没有耕？”刘答“农忙时候都回来耕了，农闲的时候在十里亭做小生意。”问“公余粮是谁交的？”刘答“都是我的名义交的，粮食放在一起。小孩都在跟我们一起住，在黄沙小学读书，都一起吃饭，没分的。”问“2004年搞了一个《协议书》，你讲下这份协议？”刘答“2003年我们一起建了两层楼，两家出钱，每家3万元，我要了一楼，分给她二楼。没有怎么装修，2003年就搬进去住了。”问“现在朱荣莲住哪里？”刘答“朱荣莲现在村长家旁边住。朱荣莲2009年建了一幢楼在马路附近。”问“2009年之前，朱荣莲住哪里？”刘答“住我们2003年建的楼，有时住在她种的果园，在十里亭是租屋住。”
同日，犁市镇政府对朱荣阶作《调查笔录》。问“《协议书》是你亲自签名的吗？”朱答“是我亲自签名的，她们跟我说了，我签了。”问“朱荣莲什么时候结婚的？平时在不在，年节回来不？”朱答“具体哪年结婚不知道，结了婚在十里亭路口住，在十里亭做小生意，过年过节回上门村。”问“朱荣莲的小孩在上门村出生，在这里住不？读书在哪里？”朱答“小孩在这边出生，户口在哪边就不知道。读书在黄沙小学。关于小孩出世地点不太清楚，不确定是在上门村，可能是在十里亭。”问“朱荣莲有无屋在上门村？”朱答“约是2009年在上门村做了幢平房。”问“像朱荣莲这样情况的村里多不多？”朱答“外嫁女多，但都未将丈夫户口、小孩户口迁入，只留女的户口。像她这样的就她一户。那些户口未迁出的外嫁女没得分红。”
2012年12月14日，犁市镇政府对朱奕平作《调查笔录》。问“你们村外嫁女有多少？像朱荣莲这样的有几户？”朱答“外嫁女有27人左右，不包括朱荣莲这样的3人，像朱荣莲家这样的3人，统计过了。”问“其他2户有没提出过？”答“其中有一户姓邝的已经解决了，还有古炳才一户。”
2012年12月19日，犁市镇政府作出犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，查明朱荣莲与刘钦链于1989年1月22日登记结婚，1989年9月20日生育儿子刘育桂，1993年10月10日生育女儿刘宇洁。婚前及婚后，朱荣莲的户口均在上门村小组，没有迁出，并与姐姐朱满凤、姐夫刘亚祥等家人一起参加了1981年第一轮和1997年第二轮农村土地承包，缴纳教育附加费，其家庭承包经营权一直未改变。刘育桂和刘宇洁的户口均随朱荣莲落户上门村小组。朱荣莲在上门村小组登记为选民。朱荣莲农闲时在村附近有打工情形，但仍耕种承包田，未离开居住环境。1998年3月16日，朱荣莲、刘钦链与朱满凤、刘亚祥签订《农田、坝（菜）地分配协议》，公余粮任务由刘亚祥一起缴纳，刘育桂、刘宇洁在黄沙小学就读，跟刘亚祥一起生活，朱荣莲外出十里亭收购废品时寄钱回家作为小孩生活费和刘亚祥代为耕作和缴纳公余粮的费用。刘钦链的户口于2005年11月28日迁入上门村小组，平时在外打工，农忙、节假日及空闲时回上门村小组居住，没有履行村集体义务。2009年，朱荣莲一家在上门村小组建了房屋居住。2012年10月22日，朱荣莲提交一份《协议书》，协议明确表示，经上门村小组超过70%农户同意，朱荣莲、刘育桂和刘宇洁享受上门村集体经济组织成员资格。据此，根据《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二点第二项的规定，认定：朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人具备上门村小组集体经济组织成员资格，刘钦链不具备上门村小组集体经济组织成员资格。
2012年12月25日，因朱奕平拒绝签名，犁市镇政府将犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》留置送达给时任上门村小组组长朱奕平，送达回证上有犁市镇政府的两名工作人员罗宇锋、肖厚锋签名。
2013年5月23日，韶关市浈江区人民法院对朱荣莲、刘育桂、刘宇洁诉上门村小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案作出（2011）韶浈法民一初字第461号《民事判决书》，认为朱荣莲、刘育桂、刘宇洁经当地镇政府认定，三人均具备上门村小组集体经济组织成员资格，故其要求上门村小组支付相应份额的土地补偿费，依法予以支持。该案上门村小组未到庭参加诉讼，据此，作出缺席判决：限上门村小组5日内支付朱荣莲、刘育桂、刘宇洁土地补偿款57000元。该判决已于2013年6月14日生效。
2013年7月30日，韶关市浈江区人民法院对朱荣莲、刘育桂、刘宇洁诉上门村小组、黄沙村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案作出（2012）韶浈法民一初字第88号《民事判决书》，认为朱荣莲、刘育桂、刘宇洁经当地镇政府认定，三人均具备上门村小组集体经济组织成员资格，故其要求上门村小组支付土地补偿费97200元，理由充分，依法有据。该案上门村小组未到庭参加诉讼，据此，作出缺席判决：限上门村小组5日内支付朱荣莲、刘育桂、刘宇洁土地补偿款97200元，黄沙村委会负连带支付义务。
上门村小组称2017年10月12日通过（2017）粤0204民初1194-1196号《民事判决书》的诉讼证据材料才知道犁市镇政府于2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，便于2017年11月13日向本院提起行政诉讼，请求撤销犁市镇政府作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》。
本院认为，犁市镇政府作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》不合法，理由如下：
韶关市中级人民法院于2012年8月22日作出（2012）韶中法行终字第78号《行政判决书》，判决撤销犁市镇政府作出的犁府〔2010〕57号《行政处理决定书》，责令犁市镇政府六十日内重新作出具体行政行为。2012年10月22日，朱荣莲向犁市镇政府提交了一份朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人与上门村小组签订的《协议书》，约定上门村小组同意朱荣莲等四人自2008年1月1日起与上门村小组集体经济组织成员其他成员享受同等待遇，在《协议书》中有51个村民签名。犁市镇政府亦认为，朱荣莲等四人是否具备上门村小组集体经济组织成员资格涉及村民利益重大事项，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十条的规定，应由集体经济组织成员集体表决。但是在庭审中，上门村小组认为该51个村民不能代表全村110多户村民，而且签名村民中有些是同一户的，有些不是上门村小组村民，有些签名不真实，协议书也没有加盖村小组公章。而犁市镇政府在犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》中认定“朱荣莲于2012年10月22日提交了一份《协议书》，协议明确表示，经上门村小组超过70%农户同意，朱荣莲、刘育桂和刘宇洁享受上门村集体经济组织成员资格。”与前述上门村小组的质疑有矛盾之处：一、朱荣莲、刘育桂、刘宇洁三人与上门村小组签订《协议书》是召开了成员大会还是成员代表会议？二、当初签订《协议书》时，上门村小组有表决权的成员有多少个或者有多少户家庭，参加成员大会或者成员代表会议的有多少个成员或者户代表，同意的有多少个成员或者户代表？是否符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定？对此，犁市镇政府未提供相关证据予以释明，属事实不清。
关于犁市镇政府和朱荣莲等四人认为上门村小组已超过法定起诉时限提起本案诉讼，应驳回其起诉的问题。犁市镇政府称因朱奕平拒绝签收，其于2012年12月25日将犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》留置送达给时任上门村小组组长朱奕平，但在送达回证上只有犁市镇政府的两名工作人员罗宇锋和肖厚锋签名，无其他见证人签名确认，也没有采用拍照、录像等方式记录送达过程，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”的规定。在韶关市浈江区人民法院于2013年5月23日对朱荣莲、刘育桂、刘宇洁诉上门村小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案作出（2011）韶浈法民一初字第461号《民事判决书》及于2013年7月30日对朱荣莲、刘育桂、刘宇洁诉上门村小组、黄沙村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案作出（2012）韶浈法民一初字第88号《民事判决书》中，上门村小组均未到庭参加诉讼。因此，本案的起诉期限不宜适用从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。而上门村小组称其于2017年10月12日才知道犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，故应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，犁市镇政府于2012年12月19日作出犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，上门村小组于2017年11月13日向本院提起行政诉讼，未超过五年的起诉期限。因此，对犁市镇政府和朱荣莲等四人的上述抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，犁市镇政府作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》，因事实不清、送达程序有误，上门村小组请求撤销的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销韶关市浈江区犁市镇人民政府于2012年12月19日作出的犁府〔2012〕54号《行政处理决定书》。
二、限韶关市浈江区犁市镇人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告韶关市浈江区犁市镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 刘三瑞
人民陪审员 邹建海
人民陪审员 刘 玲
二〇一八年二月六日
书 记 员 黎 宸