湖南省溆浦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）溆刑初字第281号
公诉机关湖南省溆浦县人民检察院。
被告单位溆浦县水利局，单位���址：溆浦县卢峰镇警予西路116号，组织机构代码：00665840-1，法定代表人欧阳某某。
诉讼代表人雷某某，男，1969年10月15日出生，公民身份号码4330241969********，被告单位溆浦县水利局法制股股长。
辩护人张少文，湖南震宇律师事务所律师。
被告人宋某某，男，1965年7月15日出生，瑶族，湖南省溆浦县人，大学本科文化，中共党员，原溆浦县水利局局长；因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪、单位受贿罪，于2015年9月23日被刑事拘留，2015年9月30日被逮捕；现羁押于溆浦县看守所。
辩护人黄晓平，湖南震宇律师事务所律师。
被告人向某某，男，1967年12月6日出生，土家族，湖南省溆浦县人，中专文化，中共党员，系溆浦县水利局财务股股长；因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年9月25日被取保候审；经本院决定，于2015年12月7日继续取保���审。
辩护人陈历万，溆浦县法律援助中心律师。
溆浦县人民检察院以湘溆检刑诉［2015］278号起诉书指控被告人宋某某犯滥用职权罪、受贿罪、单位受贿罪，被告人向某某犯滥用职权罪，被告单位溆浦县水利局犯单位受贿罪，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理本案。溆浦县人民检察院指派检察员夏丽萍出庭支持公诉，被告人宋某某、向某某、被告单位的诉讼代表人雷某某及辩护人黄晓平、陈历万、张少文均到庭参加诉讼。本案经报请怀化市中级人民法院批准，延长审限三个月。因需补充侦查，溆浦县人民检察院于2016年3月18日建议本案延期审理。2016年4月18日，溆浦县人民检察院补充侦查完毕，将本案重新移送本院，本院决定恢复案件审理，重新计算案件的审理期限。经本院审判委员会讨论决定，��案现已审理终结。
溆浦县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
为解决我国山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林保护成果，保护生态环境，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“以电代燃”）建设。2009年11月17日，湖南省水利厅和湖南省发展和改革委员会以“湘水农电（2009）87号文件”即“关于溆浦县新桥小水电代燃料生态保护工程项目实施方案的批复”，同意建设新桥小水电站为小水电代燃料电源工程，并同意申请国家补助450万元用于新桥“以电代燃”项目建设。
2010年3月18日，怀化市国库集中支付核算局给溆浦县水利局二级单位——溆浦县小水电公司拨付220万元新桥“以电代燃”项目专项资金。因溆浦县小水电公司隶属溆浦县水利局，又无单独工作人员，其账目和���金由溆浦县水利局财务股负责管理。溆浦县水利局财务股收到该笔资金后，设立专帐，但未设立专户管理。之后，支付新桥“以电代燃”项目协调费、设计费、监理费、招待费等费用292331元，支付150万元工程款，尚欠付69743.45元工程款，项目结余资金337925.55元。
2010年11月29日，溆浦县财政局向溆浦县水利局行政账户拨付230万元新桥“以电代燃”项目专项资金，溆浦县水利局对以电代燃专项资金未建立专帐专户管理，专项资金混同于溆浦县水利局日常经费被开支使用。同日溆浦县水利局收到的资金还包括水毁设施恢复经费30万元，安全饮水工程款100万元，419#配套经费120万元等，溆浦县水利局行政账户余额达5632407.61元。2010年12月21日，溆浦县水利局财务股股长向某某，违反专项资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用的规定，明知资金使用不符合规定，身为财会人员未提出书面意见或向上级水利主管部门和财政部门反映情况，而是根据水利局原局长宋某某的安排，使用溆浦县水利局行政账户内的专项资金缴纳了已被开支、使用掉的231.2万元河道采砂拍卖款。后不断有大量项目款拨付的溆浦县水利局行政账上，溆浦县水利局又不断支付各项开支。至2011年4月28日，溆浦县水利局行政账户余额为11695.62元，同年8月30日余额为27843.81元，同年9月9日余额为2616.99元，以上时间段，溆浦县水利局未组织实施“以电代燃”项目，230万元“以电代燃”专项资金被全部挤占、挪用，混同于溆浦县水利局日常经费被开支使用。
2011年11月24日，2012年8月2日、12月10日，溆浦县水利局使用单位账上其他资金，通过其财务股向新桥小水电代燃项目调整点——芹江电站拨付80万元、10万元、20万元共计110万元“以电代燃”资金。芹江电站总���收到溆浦县水利局拨付的“以电代燃”项目资金110万元，先后进行了电气设备自动化改造、渠道抢修、机组除锈防腐处理、厂房和升压站装修等工程。
2013年3月26日溆浦县水利局行政账户余额为16606.03元，新桥“以电代燃”项目专项资金尚欠120万元未组织实施。为掩盖挤占、挪用专项资金的事实，2013年3月份的一天，被告人宋某某召集覃某某(溆浦县水利局分管电力股副局长)、李某（溆浦县水利局电力股股长）、樊某（溆浦县水电工程建设公司经理）、戴某某（芹江电站站长）等人至宋某某办公室，商议伪造120万资金已被用于实施“以电代燃”项目的资料和账目。经商定，宋某某决定从他人处借款120万元用于水利局走账，走账完成后再退还他人借款，借款由宋某某负责筹集，并安排李某负责制作虚假的工程合同和其他验收资料，安排樊某与戴某某负责签订��假合同并协助走账。
2013年3月下旬的一天，经被告人宋某某联系安排，被告人向某某从溆浦县水利局工程包头严某某处借款120万元，因行政单位不能直接向私人借款，该笔资金转账至溆浦县小水电公司。同年3月29日，溆浦县水利局以收回小水电公司借款的名义，从小水电公司收取120万元。同日，溆浦县水利局将120万元拨付至芹江电站。同年4月2日，戴某某依据伪造的虚假合同，将120万元拨付给溆浦县水电工程建设公司。同日，樊某依据与溆浦县水利局工程包头肖某某伪造的两份虚假的“新桥小水电代燃料生态保护工程项目代燃料电站改造工程施工内部承包协议”，同时为体现真实性，亦扣除12000元管理费，向肖某某个人账户转账1188000元。同年4月4日，肖某某将1188000元转账退还给严某某。新桥“以电代燃”项目120万元专项资金被挤占、挪用，国家“以电代燃”政策没有得到落实，直接造成中央预算内资金未按规定用于项目建设，给国家和人民利益造成重大损失。
（二）受贿罪
在被告人宋某某任溆浦县水利局局长期间，肖某某承包了溆浦县水利局的多项水利工程。
2012年春节前的一天，宋某某在其溆浦县人民政府大院内的家中，收受溆浦县水利局工程包工头肖某某人民币4万元。
2012年中秋节左右的一天，宋某某在其办公室内收受溆浦县水利局工程包工头肖某某人民币2万元。
2013年春节前的一天，宋某某在其溆浦县人民政府大院内的家中收受溆浦县水利局工程包工头肖某某所送的用信封装着的4万元人民币现金。
2013年中秋节左右的一天，宋某某在其办公室收受溆浦县水利局工程包工头肖某某所送的人民币2万元。
2014年春节前的一天，宋某某在其溆浦县��民政府大院内的家中，收受溆浦县水利局工程包工头肖某某所送的人民币3万元。
被告人宋某某在被溆浦县纪律检查委员会调查问话期间，如实供述调查机关未掌握的受贿犯罪事实。
（三）单位受贿罪
为了弥补溆浦县水利局的工作经费，溆浦县水利局2013年设立账外账“小金库”。经被告人宋某某安排，溆浦县水利局违反《水利基本建设资金管理办法》的规定，在2013年年初，从溆浦县2012年水库除险加固C3标和C4标项目公司，即从溆浦县水电工程建设公司和邵阳市水利水电工程公司，各收受25万元，总计人民币50万元。且经被告人宋某某安排将以上资金全部存放于溆浦县水利局行政账外，并已全部用于弥补该局的工作经费及日常开支，以及一些按照财政制度规定不能报账的开支。
被告人宋某某在被溆浦县纪律检查委员会调查问话���间，如实供述调查机关未掌握的单位受贿犯罪事实。
公诉机关就上述所控事实向法庭提交了相关证据，认为被告人宋某某作为溆浦县水利局原局长，接受他人请托，收受肖某某人民币15万元；其在担任溆浦县水利局局长期间，明知其单位行政账户内有包括“以电代燃”资金在内的专项资金，但未安排建立专户专账管理，而是安排或决定将专项资金混同于溆浦县水利局日常经费用作开支使用，并弄虚作假，掩盖专项资金被挤占、挪用的事实，致使新桥“以电代燃”项目总计120万元专项资金被挤占、挪用，国家“以电代燃”政策没有得到落实，给国家和人民利益造成重大损失；同时被告人宋某某作为溆浦县水利局直接负责的主管人员，为弥补单位经费不足，向承包水利局工程的项目部索取财物，金额总计达50万元，情节严重，其行为已分别构成受贿罪、滥用��权罪、单位受贿罪。被告人宋某某犯三罪，应当数罪并罚；其在被采取“双规”措施期间，如实供述调查机关未掌握的受贿罪、单位受罪犯罪事实，对受贿罪、单位受贿罪可以认定为自首；在滥用职权共同犯罪中，起主要作用，系主犯。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第三百八十七条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款之对被告人宋某某定罪处罚。
被告人向某某作为溆浦县水利局的财会人员，同意并具体实施挤占、挪用水利专项资金的行为，其未依据相关规定履行职责，提出书面反对意见并向上级水利或财政部门反映，工作严重不负责任，致使新桥“以电代燃”项目总计120万元元专项资金被挤占、挪用，国家“以电代燃”政策没有���到落实，给国家和人民利益造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。在滥用职权共同犯罪中，被告人向某某起次要作用，系从犯；其主动到检察机关供述其犯罪事实，系自首。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条之规定对被告人向某某定罪处罚。
被告单位溆浦县水利局为弥补单位经费不足，向承包水利局工程的项目部索取财物，金额总计达50万元，情节严重，其行为已构成单位受贿罪。溆浦县水利局原局长宋某某作为能够代表单位意志的直接负责的主管人员在被纪委双规期间，如实供述单位受贿的犯罪事实，溆浦县水利局可认定为单位自首。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第六十七条第一款之规定对被告单位溆浦县水利局定罪处罚。
针对公诉机关指控被告人宋某某、向某某犯滥用职权罪，被告人宋某某辩称，其不构成滥用职权罪，理由是：1、其并不明知缴纳的河道采砂拍卖款是挪用“以电代燃”专项资金；2、安排他人制作虚假合同和材料并非为了掩盖挤占、挪用专项资金的事实，而是为了应付省厅检查；3、新桥“以电代燃”项目尚未完全实施完毕，其挪用专项资金的行为没有造成重大损失，故其行为不构成滥用职权罪。
被告人宋某某的辩护人黄晓平辩称，公诉机关指控被告人宋某某犯滥用职权罪的指控不成立，应宣告无罪，理由是：1、被告人的行为没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；2、被告人挪用的是项目补助资金，其挪用的资金不能视为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”；3、挪用项目补助资金是违纪行为，不是犯罪。
被告人向某某辩称，其不构成滥用职权罪，理由是：在单位主要领导人要挪用专项资金时他已口头提过反对意见，已尽到工作职责了，且新桥“以电代燃”项目尚未完全实施完毕，没有给国家和人民利益造成重大损失，故其行为不构成滥用职权罪。
被告人向某某的辩护人陈历万辩称，被告人向某某的行为不构成滥用职权罪。理由是：1、没有充分证据证明挪用专项资金造成“重大损失”。溆浦县水利局虽有120万元专项资金暂时未用于项目，而是用于补交河砂拍卖款，但这不是损失；新桥“以电代燃”项目目前仍在继续进行，损失应有司法鉴定意见予以证明，目前在案证据不能证明这一点；2、向某某履行了工作职责，服从和执行局领导的决定。作为财务人员无权决定资金的使用，他已对挤占、挪用专项资金的行为提出了口头反对意见，但未被采纳，责任不在向某某；3、向某某未参与后来的资��造假行为，也对该情况不知情，主观上没有伙同他人弄虚作假的故意，客观上履行财务人员的拨款职权，没有滥用职权的行为；4、《水利基本建设资金管理办法》不适用“以电代燃”项目的资金管理。因为“以电代燃”项目不是水利基本建设项目，对它的资金管理不要求提出书面反对意见或是向上级水利部门和财政部门反映。
针对公诉机关指控被告人宋某某犯受贿罪，被告人宋某某及其辩护人均无异议。被告人宋某某辩解其没有为行贿人谋取任何利益，且有自首情节，请求法院对其从轻处罚。辩护人黄晓平辩称，被告人宋某某有自首情节，且能主动退赃，社会危害性小，建议法院对被告人免予刑事处罚。
针对公诉机关指控被告人宋某某、被告单位溆浦县水利局犯单位受贿罪，被告人宋某某辩称，溆浦县水利局向溆浦县水电工程建设公司及邵阳���水电工程建设公司收取费用属于项目管理费，且水利局未为上述单位谋取利益，故溆浦县水利局不构成单位受贿罪，其作为直接主管人员亦不构成该项犯罪。
被告人宋某某的辩护人黄晓平辩称，被告单位溆浦县水利局不构成单位受贿罪，被告人宋某某不应承担该项刑事责任。理由是：1、宋某某为了弥补单位工作经费不足才安排他人向项目单位收取管理费，没有单位受贿的故意；2、收受的50万元是行政摊派，是行政管理费；3、被告单位未给相关项目单位谋取利益，也没有承诺将来为他人谋取利益；
被告单位溆浦县水利局的诉讼代表人雷某某辩称，溆浦县水利局收取的是管理费，不是贿赂；溆浦县水利局没有为项目单位谋取利益，故溆浦县水利局不构成单位受贿罪。
被告单位溆浦县水利局的辩护人张少文辩称，溆浦县水利局不构成单位受贿罪。理由是：1、被告单位没有单位受贿的主观故意，没有为他人谋取利益的故意，收取费用是为了弥补单位工作经费不足；2、被告单位没有为收费单位谋取利益的行为，除险加固项目是通过招投标的方式，发包方也不是水利局，而是溆浦县水利建设项目管理中心；3、收取费用的行为不属于经济往来过程中收受回扣费、手续费，因为项目的发包方不是溆浦县水利局；4、被告单位的行为收取的是赞助费，且全部用于单位工作经费，不具有社会危害性。
经审理查明：（一）滥用职权罪事实：
被告人宋某某自2010年12月6日开始担任溆浦县水利局党委委员、副书记，2010年12月20日至2015年9月2日担任溆浦县水利局局长。被告人向某某自2008年3月17日至今任溆浦县水利局财务股股长。在任职期间，二被告人超越职权范围使用权力或不认真运用权力，造成国���和人民利益遭受重大损失，具体事实如下：
为解决我国山区农村居民生活燃料问题，巩固退耕还林保护成果，保护生态环境，国家决定安排中央预算内水利投资，专项用于补助小水电代燃料生态保护项目（以下简称“以电代燃”）建设。2009年11月17日，湖南省水利厅和湖南省发展和改革委员会以“湘水农电（2009）87号文件”即“关于溆浦县新桥小水电代燃料生态保护工程项目实施方案的批复”，同意建设新桥小水电站为小水电代燃料电源工程，建设工期为17个月，项目总投资1200万元，并同意申请国家补助450万元用于新桥“以电代燃”项目建设。同年11月，溆浦县人民政府决定，同意由溆浦县小水电开发有限公司担任溆浦县新桥小水电代燃料项目的法人。
2010年3月18日，怀化市国库集中支付核算局给溆浦县水利局二级单位——溆浦县小水电开发有��公司拨付220万元新桥“以电代燃”项目专项资金。因溆浦县小水电开发有限公司隶属溆浦县水利局，又无单独工作人员，其账目和资金由溆浦县水利局财务股负责管理。溆浦县水利局财务股收到该笔资金后，设立专帐，但未设立专户管理。
2010年11月29日，溆浦县财政局向溆浦县水利局行政账户拨付230万元新桥“以电代燃”项目专项资金，溆浦县水利局对以电代燃专项资金未建立专帐专户管理，专项资金混同于溆浦县水利局日常经费被开支使用。为了上缴溆浦县水利局2009年以来收缴的河道采砂拍卖款231.2万元，到任不久的被告人宋某某了解到该款已被开支、使用了，就安排时任溆浦县水利局财务股股长的向某某使用行政账户上的资金予以缴纳。被告人向某某作为财会人员明知当时单位行政账户上的资金基本为专项资金，宋某某的资金调配使用安排不符合“��项资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用”的规定，却未提出书面意见或向上级水利主管部门和财政部门反映情况，于2010年12月21日使用单位行政账户内的资金向溆浦县财政局缴纳了该河道采砂拍卖款。后续不断有大量项目款拨付至溆浦县水利局行政账上，溆浦县水利局又不断支付各项开支。至2011年9月9日，溆浦县水利局行政账户余额为2616.99元。以上时间段，溆浦县水利局未组织实施“以电代燃”项目，230万元“以电代燃”专项资金被全部挤占、挪用，混同于溆浦县水利局日常经费被开支使用。
2011年11月24日、2012年8月2日、12月10日，溆浦县水利局使用单位账上其他资金，通过财务股向新桥小水电代燃项目调整点——芹江电站先后拨付80万元、10万元、20万元“以电代燃”资金，新桥“以电代燃”项目专项资金尚欠120万元未组织实施。为掩盖挤占、挪用专项资金的事实，2013年3月份的一天，被告人宋某某在办公室召集覃某某(溆浦县水利局分管电力股副局长)、李某（溆浦县水利局电力股股长）、樊某（溆浦县水电工程建设公司经理）、戴某某（芹江电站站长）等人，商议伪造120万资金已用于实施“以电代燃”项目的资料和账目，宋某某决定从他人处借款120万元用于水利局走账，走账完成后再退还他人借款，借款由宋某某负责筹集，并安排李某负责制作虚假的工程合同和其他验收资料，安排樊某与戴某某负责签订虚假合同并协助走账。2013年3月下旬的一天，经被告人宋某某联系安排，被告人向某某从溆浦县水利局工程包头严某某处借款120万元，因行政单位不能直接向私人借款，该笔资金转账至溆浦县小水电开发有限公司。同年3月29日，溆浦县水利局以收回溆浦县小水电开发有限公司借款的名义，从小水电公司收取120���元。同日，溆浦县水利局将120万元拨付至芹江电站。同年4月2日，戴某某依据伪造的虚假合同，将120万元拨付给溆浦县水电工程建设公司。同日，樊某依据与溆浦县水利局工程包头肖某某伪造的两份虚假的“新桥小水电代燃料生态保护工程项目代燃料电站改造工程施工内部承包协议”，同时为体现真实性，亦扣除1.2万元管理费，向肖某某个人账户转账118.8万元。同年4月4日，肖某某将118.8万元转账退还给严某某。
截止本案立案时，新桥“以电代燃”项目120万元专项资金被挤占、挪用，国家“以电代燃”政策没有得到落实，直接造成中央预算内资金未按规定用于项目建设，给国家和人民利益造成重大损失。
2015年9月，溆浦县人民检察院在本案侦查中扣押了溆浦县水利局人民币40万元。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据予以证明
1、相关书证
（1）户籍管理机关出具的户籍资料，证明被告人宋某某、向某某在犯罪时均已达到刑事责任年龄的事实。
（2）中共溆浦县委、溆浦县人民代表大会常务委员会的相关任免文件，证明被告人宋某某自2010年12月6日开始担任溆浦县水利局党委委员、副书记，2010年12月20日至2015年9月2日担任溆浦县水利局局长的事实。
（3）中共溆浦县农村工作领导小组办公室党组文件、向某某的干部履历表、怀化地区专业技术人员考核情况登记表、行政事业单位人员花名册，证明被告人向某某系财政全额事业编制人员，其于2008年3月17日至今被任命为溆浦县水利局财务股股长的事实。
（4）宋某某亲笔书写《关于辞去怀化市人大代表职务的报告》复印件1份及溆浦县人民代表大会常务委员会《关于接受宋某某辞去怀化市第四届人大代���职务的决定》原件1份，证明被告人宋某某在立案侦查前已辞去溆浦县人大代表职务的事实。
（5）财政部、水利部关于印发《水利基本建设资金管理办法》的通知（财基字（1999）139号）、国家发展和改革委员会、水利部《关于加强小水电代燃料和水电农村电气化建设与管理的通知》（发改农经［2009］1937号）、国家发改委、水利部《小水电代燃料项目管理办法》（发改投资［2012］799号）文件各1份，证明“小水电代燃料”项目建设资金由地方负责落实，中央给予补助，要认真执行国家关于中央预算内资金管理的有关规定，严格专户专帐管理，不得滞留、挤占和挪用。水利基本建设资金是指纳入国家基本建设投资计划，用于水利基本建设项目的资金，其必须按规定用于经批准的水利基本建设项目，不得截留、挤占和挪用，财政预算内水利基本建设资金按规��实行专户存储；水利主管部门基本建设资金管理的主要职责包括对所属基本建设项目的工程概算审查、年度投资计划安排、工程招投标、竣工验收等进行管理和对单位的水利基本建设资金使用和管理情况进行监督检查，各级水利主管部门和建设单位的财务会计机构具体负责水利基本建设资金管理，对资金的使用全过程实行监督；各级水利主管部门和建设单位财会人员对各项财务活动实施会计监督，对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应当继续向上级水利主管部门和财政部门反映情况，财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
（6）溆浦县“新桥小水电代燃料生态保护工程项目”实施方案、湖南省水利厅、湖南省发展和改革委员会“湘水农电〔2009〕87号”《关于溆浦县新桥小水电代燃料生态保护工程项目实施方案的批复》、湖南省水利厅湘水农电【2014】14号文件“关于调整溆浦县新桥小水电代燃料项目实施方案的批复”的复印件各1份，证明溆浦县小水电代燃料生态保护工程项目于2009年11月17日经湖南省发改委和水利厅审批同意，规定项目总投资1200万元，申请国家补助450万元，溆浦县水利局对其享有国有资产监督管理和保值运营职责，新桥小水电代燃料项目建设资金在中国农业银行溆浦县支行新开户并专户存储，专款专用，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用；2014年8月8日，经湖南省水利厅批复，同意新桥小水电代燃料项目电源点调整为芹江水电站3、4号机组，原项目区代燃料户供电方案保持不变，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留挪用项目建设资金。
（7���湘发改农（2009）924号《关于下达湖南省2009年水电农村电气化县建设及小水电代燃料工程中央预算内投资计划的通知》、湘发改农（2010）1068号《关于下达湖南省2010年水电农村电气化县建设及小水电代燃料工程中央预算内投资计划的通知》、溆浦县水利局明细账及其凭证、溆浦县水利局新桥以电代燃第一期项目收支说明及溆浦县以电代燃料项目供配电网改造工程结算书，证明溆浦县小水电开发有限责任公司2010年3月收到怀化市财政局“以电代燃”中央专项资金220万元；溆浦县水利局2010年11月收到溆浦县财政局“以电代燃”中央专项资金230元，但未按照规定专户专账管理，在2011年11月24日给溆浦县芹江水电站拨付资金之前，该230万元专项资金已被溆浦县水利局挤占、挪用。
（8）借款单位为溆浦县小水电开发有限公司的120万元借款单及网上银行电子回单，溆��县小水电开发有限公司、溆浦县水利局、芹江水电站、溆浦县水电工程建设有限公司记账凭证及其银行电子回单、《湖南省溆浦县新桥小水电代燃料生态保护工程项目代燃料电站改造工程合同文件》、《新桥小水电代燃料生态保护工程项目代燃料电站改造工程施工内部承包协议》各2份，证明为掩盖挤占、挪用专项资金的事实，溆浦县水利局安排签订虚假合同，向水利局工程包头严某某借款120万元充当项目资金，并通过从芹江水电站、溆浦县水电工程建设有限公司、肖某某等单位或个人“过账”后，将1188000元退还给了严某某。
（9）溆浦县水利局2010年11－12月、2011年、2012年、2013年全年财务明细账复印件各1份，证明溆浦县水利局单位行政账收支情况，专项资金混入单位行政账中。
（10）中国建设银行《特种转账贷方凭证》复印件1份及溆浦县水利局2010年、2011年相关记账凭证、收款凭证及支付凭证，证明2010年3月18日怀化市国库集中支付核算局向溆浦县小水电开发有限责任公司转账220万元，用途为“拨新桥电站电气化款”；2010年11月26日溆浦县水利局收入230万新桥代燃项目资金，2011年溆浦县水利局向芹江电站分三次拨付共计110万元资金的事实。
（11）湖南省水利厅关于新桥、北江口小水电代燃料项目整改督办通知，证明2014年2月17日，湖南省水利厅督促新桥小水电代燃料项目，要求其2014年3月底前将办理情况报告水利厅。
（12）溆浦县水利局出具的财务股职责，证明财务股负责水利专项资金的使用管理工作。
（13）溆浦县机构编制委员会出具的证明及溆浦县人民政府的文件各1份，证明1997年12月组建了溆浦县水电工程建设有限公司，该公司隶属县水利局领导，实行独立核算，自主经营，自负盈亏；溆浦县水电工程建设有限公司是溆浦县水利局下属的事业单位，经费是自收自支。
（14）扣押书、扣押物品清单、湖南省非税收入一般缴款书，证明溆浦县人民检察院对溆浦县水利局在被告人宋某某、向某某滥用职权期间，挤占、挪用国家专项资金的40万元依法予以扣押的事实。
2、证人证言
①樊某（溆浦县水电工程建设有限公司经理兼书记）的证言，证明：2013年上半年的一天，他接到电话，让他去宋某某办公室，他在宋的办公室看到宋某某、覃某某（溆浦县水利局分管电力股副局长）、李某、戴某某（芹江电站站长）都在。为应付省水利厅对新桥以电代燃项目实施项目的验收，宋某某让他们负责把120万元没有投资的合同和资料搞好，在场的人都同意了。几天后，李某就拿了两份伪造的“溆浦县新桥小水电代燃料生态保���工程项目代燃料电站改造工程合同”找到他，合同的双方分别是溆浦县新桥小水电代燃料项目公司和溆浦县水电工程公司。他签了字，并加盖了溆浦县水电工程建设有限公司的公章，戴某某也代表溆浦县新桥小水电代燃料项目公司签字、盖章。后宋某某又找到他，告知他新桥以电代燃的资金已经被用掉了，有一笔从严某某处借来的120万元要从水电工程公司账上走账，让樊某通过肖某某把这笔钱转出来还给严某某。然后他与肖某某也签订了两份虚假的工程转包合同，约定给肖某某支付1188000元工程款，他们公司收取1.2万元的管理费。没过多久，肖某某就回复他说1188000元已经转账还给严某某了。
证人李某、覃某某、戴某某的证言均证明了为应付省里验收，根据宋某某的安排，他们与樊某一起分工合作制作虚假资料，借款120万走账的事实。
②证人严��某的证言，证明2013年3月份的一天他来到宋某某的办公室。宋某某让他给水利局借120万元，并表示过几天就还给他。他答应了。宋某某和副局长邹某某就安排向某某办理借款120万元的具体手续。又过了十来天，是水利局的工作人员还是肖某某要他提供一个农业银行的账号给水利局，说是要还120万元借款。于是，他就提供了一个农业银行的账号给他们，但后来经查询该账号时，发现只收到1188000元钱，并且是由肖某某的银行账号转账来的。
证人肖某某的证言，证明溆浦县水利局局长宋某某在2013年要求其签订了虚假的承包合同，并安排人向他转账118.8万元，后又要求他将该款转还给严某某的事实。
证人邹某某（溆浦县水利局分管财务副局长）的证言，证明：2010年下半年，溆浦县水利局原局长毛某某调离溆浦县水利局时，新桥“以电代燃”项目没有实���完毕。2010年11月财政给溆浦县水利局大账（行政账）拨付了230万元专项资金。时任局长的宋某某没有安排水利局财务股对这230万元建立专户专账进行管理，溆浦县水利局财务股的工作人员也就没有严格按照财务制度对这笔专项资金进行管理，钱就放在水利局的行政账上的。后为了上缴2009年以来收缴的河道采砂拍卖款，宋某某决定用水利局账上的专项资金上交了河道采砂拍卖款。财政下拨的专项资金到水利局的行政账后，就存在日常开支挤占、挪用专项资金的情况。水利局又先后3次给芹江电站拨付了110万元“以电代燃”专项资金，剩余的120万元专项资金就被水利局挤占挪用了。2013年3月左右，为了应付省厅对“以电代燃项目”的检查，根据宋某某的安排，由局财务股以小水电公司的名义从严某某那里借了120万元走账。
证人毛某某的证言，证明：','2018-10-09
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