广东省珠海市斗门区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0403刑初326号
公诉机关珠海市斗门区人民检察院。
被告人林建勇，男，1979年2月11日出生，汉族，大学本科文化，中国共产党党员，原系珠海市斗门区住房和城乡建设局局长，户籍地广东省珠海市斗门区。因本案于2015年5月8日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月26日被取保候审。
辩护人何明达，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
珠海市斗门区人民检察院以珠斗检公诉科刑诉[2016]311号起诉书指控被告人林建勇犯玩忽职守罪，于2016年6月3日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市斗门区人民检察院指派检察员袁冬华出庭支持公诉，被告人林建勇及其辩护人何明达到庭参加了诉讼。本案审理期间，因公诉机关提请补充侦查，延期审理二次。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年8月，因珠海市环保模范城迎检工作的需要，珠海市斗门区斗门镇政府开始对斗门基石水泥制品有限公司（以下简称基石公司）进行征收，并安排被告人林建勇（时任斗门镇镇委委员）与赵某1（时任斗门镇第三产业办主任，另案处理）共同负责该项征收补偿工作。期间，林建勇、赵某1严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使国有资产遭受重大损失。
一、基石公司所属的三个砖厂虚报张某3、梁某甲、邝某甲、周某2、梁某3、何某、程某甲等七人在砖厂上班的资料，骗取工人遣散费。被告人林建勇、赵某1未认真核实工人人数，导致受补偿单位多领取工人遣散费共计人民币8.24万元。
二、在对基石公司的生产设备等资产进行清拆过程中，被告人林建勇、赵某1严重不负责任，没有按照要求对清拆物品进行清点、登记、交接及妥善保管，导致687台应回收的机器设备去向不明，造成国有资产损失人民币221万元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了被告人的供述和辩解、证人证言、书证等有关证据予以证实，公诉机关认为被告人林建勇作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处，并建议对被告人林建勇判处四年以下有期徒刑。
被告人林建勇对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，但辩解当时由于时间太紧才未核实工人人数。
被告人林建勇的辩护人提出被告人是自首，且系初犯，请求对被告人从轻处罚。
经审理查明，2011年7月25日，被告人林建勇被任命为中共珠海市斗门区斗门镇委员会委员。2011年8月29日，因珠海市环保模范城市迎检工作的需要，斗门镇政府召开关于做好环保模范城市复查迎检工作的会议，明确黄杨泵站饮用水源保护地违法行为的清理工作由林建勇负责，第三产业办主任赵某1（另案处理）及企业办主任赵长胜协助处理，并要求在9月10日前确定清拆方案，9月底前完成清理工作。黄杨泵站饮用水源保护地违法行为的清理工作包括基石公司（位于斗门区斗门镇大赤坎大王阁）及梁某养猪场的清理工作两项。会议结束后，林建勇即安排赵某1寻找评估公司对基石公司进行资产评估，后赵某1找到珠海中正土地房地产与资产评估有限公司（以下简称中正公司）进行评估。2011年8月31日，林建勇、赵某1与中正公司的评估人员去到基石公司，由评估人员对基石公司的资产进行清点、统计。2011年9月9日，中正公司出具《资产评估报告书》（即初评报告）。2011年10月14日，斗门镇政府根据上述评估报告向斗门区政府提交《关于黄杨泵站水源保护区清场工作的情况报告》，该报告提出了对基石公司的两个处理方案即土地置换方式（评估价值为人民币541.3231万元）、货币补偿拆迁方式（评估价值为人民币2085.4008万元）。期间，斗门镇政府禁止基石公司及其承租方生产经营。2011年12月31日，因基石公司厂房承租方停产无力发放工人工资，斗门镇政府向斗门区政府提交《关于发放已拖欠斗门基石水泥制品有限公司工人工资的请示》，请求由区财政划拨人民币133.08万元给斗门镇政府，暂时垫支基石公司承租方拖欠的115名工人的工资，待基石公司的征收补偿款到位后再扣除已垫支费用。2012年1月4日，斗门镇政府与基石公司及其承租方签订《基石公司部分补偿款支付协议》，向基石公司的承租方预付补偿款共计人民币133.08万元。2012年1月18日，斗门镇政府向基石公司支付人民币133万元。在确定补偿款数额时，林建勇仅根据基石公司承租方提交的工人工资表及部分工人签领工资的单据确定工人人数，而并未对实际的工人人数进行核实。
2012年4月5日，珠海市政府召开会议研究珠海市环保模范城市复核迎检工作，会议确定斗门区要在2012年4月底前完成黄杨河泵站旁的基石公司和养殖场的搬迁工作，搬迁经费从新增加安排的4000万元迎检工作经费中统筹解决。
2012年4月20日，斗门区政府召开关于推进斗门区国家环保模范城复核迎检相关工作的会议，明确对于基石公司的搬迁清理工作要在初评2085.4万元的基础上补上漏评项目后出具正式评估报告并以正式评估报告作为补偿谈判依据；对基石公司提出的业主租金损失及工人遣散费进行协调并补偿相关合理费用；确保4月30日前开始拆除，复核迎检前拆除完毕。
2012年4月21日，斗门镇政府拟定了《斗门基石水泥制品有限公司搬迁补偿实施方案》，请斗门区政府审批。该方案明确，经咨询区公职律师，由于政府征收而致使企业关闭，工人遣散费应由政府负责；对于整个征收项目的补偿费用，将以中正公司所作的评估价格为基础与企业进行协商；关于租金损失及工人遣散费问题，将尽最大努力将补偿价格控制在公平合理的范围内。后林建勇通知中正公司评估人员基石公司有漏评项目。2012年4月28日，中正公司评估人员去到基石公司对漏评项目进行评估。2012年4月30日，林建勇代表斗门镇政府与基石公司及其承租方就征收补偿问题进行协商，并签订《征收补偿款协议》，约定斗门镇政府补偿给基石公司及其承租方征收补偿款共计人民币2356.2398万元，包括固定资产人民币1726.2798万元、经营损失及停工期间的租金共计人民币504.71万元、工人遣散费人民币125.25万元；扣除年前垫支的工人工资人民币133万元，斗门镇政府本次实际需支付补偿款人民币2223.2398万元（该款已于2012年6月27日支付完毕）。在此过程中，林建勇并未对基石公司及其承租方的工人人数及工作年限进行核实，而是根据之前垫付工人工资时的工人工资表来确定遣散费数额，导致多支付工人遣散费人民币8.24万元。
2012年5月1日，林建勇即组织人员对基石公司进行清拆。在清拆过程中，林建勇要求运输公司将清拆物品运至斗门镇政府机关大院存放，但并未将评估公司的设备清单交给运输公司。林建勇在清拆现场未对清拆物品进行清点、登记，也未安排其他工作人员进行此项工作；清拆物品被运至斗门镇政府机关大院后，林建勇未安排人员在斗门镇政府机关大院对清拆物品进行清点、登记，亦未通知相关部门接收清拆物品。
2012年5月10日，中正公司在初评报告的基础上加上漏评项目，按照《征收补偿款协议》中确定的数额，出具了正式的《资产评估报告书》。
因《征收补偿款协议》并未包括基石公司承租方所有的库存砖块问题，但在清拆时已经将砖块清拆，故2012年5月31日，林建勇代表斗门镇政府与基石公司的承租方签订《征收补偿补充协议（一）》，补偿基石公司承租方库存砖块损失。
2012年8月20日，斗门镇政府向斗门区国资委请示处理放置在斗门镇政府机关大院的清拆设备；2012年9月24日，斗门区国资委批复斗门镇政府，要求斗门镇政府对清拆设备按程序评估、通过珠海市产权交易中心公开拍卖。后斗门镇政府委托了珠海正拓土地房地产与资产评估有限公司对清拆设备进行评估，并委托了珠海市产权交易中心公开拍卖，后由买受人以7.3184万元的价格竞得。
2013年3月份开始，珠海市审计局对2012年珠海市迎接国家环保模范城复检资金进行专项审计调查。经审计，斗门镇政府在征收基石公司的过程中存在未核实被征收企业实际用工情况多支付工人遣散费、未对回收设备清点造册并妥善保管造成评估价值为221万元的687台（套）机器设备去向不明等问题。
2015年3月份，珠海市人民检察院在调查基石公司征收补偿案件中，通过调取审计资料发现负责该项工作的林建勇存在没有核实工人人数、对征收的设备没有办理清点移交手续等问题。2015年5月7日，珠海市人民检察院工作人员电话通知林建勇到斗门区人民检察院接受询问；林建勇去到斗门区人民检察院后，珠海市人民检察院工作人员将其带回进行询问，林建勇在接受询问过程中承认其未核实工人人数、在清拆过程中未对清拆设备进行清点登记交接等问题；5月9日，珠海市人民检察院依法对林建勇进行讯问，林建勇如实供述上述问题。
另查明，2011年12月28日，经斗门镇委、镇政府研究决定对班子成员分工进行调整，由林建勇分管国土、规划、环保、城建、名镇建设、征地拆迁办工作。
上述事实，有如下经过庭审出示、质证并经本院确认的证据予以佐证：
1.被告人林建勇的供述；
2.证人赵某1、周某1、陈某、徐某、刘某、梁某1、梁某2、张某1、罗某、程某、邝某甲、黄某、曾某、廖某、赵某2、张某2、吴某1能、张某3、李某、张某4、冯某、何某、余某、吴某2、梁某3、梁某4、周某2、黄芳的证言；
3.关于被告人林建勇的身份信息、任职情况及职权分工的书证：常住人口个人信息表，干部简历表，《关于林建勇同志任职的通知》《关于林建勇等同志职务任免的通知》《关于中共斗门镇第八次代表大会选举结果的批复》《关于调整班子人员分工的通知》《关于调整部分镇领导分工的通知》《关于调整班子分工的通知》《关于罗磊等同志职务任免的通知》《珠海市斗门区斗门镇党委、人大、政府主要职责、内设机构和人员编制规定》《斗门镇党政机构改革方案》《斗门镇党委、政府职能配置、内设机构和人员编制方案》《关于成立斗门镇征地拆迁工作办公室的通知》《关于成立“斗门镇征地拆迁工作办公室”的通知》；
4.关于征收补偿工作的会议纪要及文件：《关于做好环保模范城市复查迎检工作的会议纪要》及斗门镇2011年迎检工作近阶段任务分解表，《关于我市迎接国家环保模范城市复核工作会议纪要》《关于加强饮用水源地环境保护管理的通知》《关于斗门区第四次环保模范城迎检专项工作会议纪要》《关于黄杨泵站水源保护区清场工作的情况报告》《关于落实环保模范城复查省预评估检查反馈意见整改工作的会议纪要》及文件传阅笺，《关于审批斗门镇斗门基石水泥制品有限公司征收补偿方案的请示》《关于推进斗门区国家环保模范城复核迎检相关工作的会议纪要》《关于调整珠海市国家环境保护模范城市复查迎检工作领导小组成员的通知》《关于斗门基石水泥制品有限公司搬迁工作的实施方案》；
5.关于征收补偿工作的书证：《征收补偿款协议》《征收补偿补充协议（一）》，斗门基石水泥制品有限公司征收补偿表，基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿表，《关于支付斗门区基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿款的请示》《关于斗门基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿款拨付方式说明》，原始单据汇总封面，现金（转账）划拨单，进账单，收据，补偿一览表，承诺书，通知，珠海市斗门基石水泥制品有限公司营业执照、组织机构代码证、开户许可证、核准变更登记通知书，梁某1港澳居民来往内地通行证，梁治佳、张某1、罗某的身份证及存折；
6.关于工人遣散费的书证：月份工资表，《关于发放已拖欠斗门基石水泥制品有限公司工人工资的请示》《基石公司部分补偿款支付协议》，借条、进账单、原始单据汇总封面、收款收据、现金支出证明单，《产品生产承包合同》，情况说明；
7.关于资产评估工作的书证：《资产评估业务约定书》及补充约定书，证明，《资产评估报告书》（珠中正评报字[2011]第08033号），《资产评估报告书》（珠中正评报字[2012]第9号）及资产评估说明书、明细表，基石公司工作底稿，《关于珠海市斗门基石水泥制品有限公司及其三个承租方（砖厂）征收补偿评估项目有关情况的说明》，工作小结，《对“关于要求珠海中正评估公司对评估依据作解释说明的函”的复函》；
8.关于清拆工作的书证：《清场协议书》，证明，《斗门镇大赤坎基石砖厂清拆工程合同》《斗门镇基石水泥制品公司拆除设备拆迁工程合同》，珠海市建设工程预算审批表；
9.关于对已征收资产拍卖的书证：《关于我镇国有资产处理的请示》《关于基石水泥制品公司回收设备处置的批复》《资产评估报告书》（珠正拓资估字[2012]ZT0470号），《公共资源市场化配置委托协议书》，资产转让公告，现场踏勘确认书，《中标通知书》《实物资产转让合同》，设备照片；
10.关于审计工作的书证：《关于黄杨河取水点饮用水源保护区基石公司及猪场搬迁补偿资金的使用情况汇报》《关于报送环保模范城迎检专项资金审计调查表的通知》《关于环保模范城迎检专项资金审计调查表的核实情况汇报》《关于补充环保模范城迎检专项资金审计材料的紧急通知》《专项审计调查报告》（珠审调报[2013]6号），审计调查笔录及审计证据，审计工作底稿，《关于市审计局对迎接国家环保模范城复检专项资金的审计报告征求意见的回复》及14个附件，《关于跟进处理审计调查发现的问题及落实整改建议的情况汇报》；
11.其他书证：《关于成立斗门镇征地拆迁项目评审小组的通知》《关于成立珠海市斗门区斗门镇国有资产管理办公室的通知》，生产情况报表，固定资产和设备补偿分配表，会议记录表，通知，《关于要求解决本公司继续生产问题的报告》《关于恢复工厂生活用电的请求》，基石公司2012年3月份的电费计算明细，斗门供电局用电表，房地产权登记表，《关于注销斗门基石水泥制品有限公司土地使用权证的函》；
12.关于征收补偿的法律文件：《珠海市征收（征用）土地青苗及附着物补偿办法》及珠海市青苗及附着物补偿分类细目，《广东省征地补偿保护标准》及使用说明，《国有土地上房屋征收与补偿条例》，国有土地上房屋征收与补偿拆迁工作流程图；
13.关于林建勇到案经过和交代情况的说明，关于林建勇到案情况的说明；
14.审讯录像光盘。
2017年1月5日，被告人林建勇在其亲属的协助下上交人民币40万元；同日，赵某1上交人民币15万元，以弥补因二人玩忽职守行为造成的国有资产损失。
关于被告人林建勇提出是由于时间太紧才未核实工人人数的辩解意见，经查，斗门区政府于2012年4月20日召开会议明确对于工人遣散费要进行协调并补偿合理费用；次日，斗门镇政府在请示斗门区政府的报告中已明确工人遣散费应由政府负担。林建勇提出该请示是事后增补的，但无证据证实。故本院据此认定在2012年4月21日斗门镇已经明确工人遣散费应由政府承担，至2012年4月30日签订征收补偿协议时，林建勇未核实工人人数及工作年限，亦未安排其他人员核实工人人数及工作年限，未履行自己的工作职责。被告人林建勇的上述辩解意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人林建勇作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应判处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控被告人林建勇的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。被告人林建勇在接到办案机关电话通知后按照要求去到办案机关接受调查，视为自动投案，后如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。辩护人提出的辩护意见，经查，有事实依据，予以采纳。被告人林建勇案发后积极弥补国有资产损失，酌情对其从轻处罚。根据被告人林建勇犯罪的情节，结合其悔罪表现，本院决定对被告人林建勇从轻处罚并宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告人林建勇犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人林建勇上交的赔偿款人民币四十万元，退还给珠海市斗门区斗门镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高艳丽
代理审判员 周宗丽
代理审判员 温和凤
二〇一七年一月十七日
书 记 员 陆静雯
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。