江西省赣州市章贡区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）赣0702民初3790号
原告：赣州市保障性住房建设运营有限公司，住所地：江西省赣州市章贡区文清路37号。
统一社会信用代码：9136070059886446X8。
法定代表人：肖继来。
委托诉讼代理人：刘章燚，江西南芳律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人：樊华，江西南芳律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告：叶森连，男，1960年8月15日出生，住江西省赣州市章贡区。
原告赣州市保障性住房建设运营有限公司诉被告叶森连房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人刘章燚、被告叶森连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即腾空房屋并退还给原告；2、由被告向原告支付自2016年1月起至实际腾退之日止的租金（暂计至2018年3月31日为8421.3元）；3、由被告向原告支付自2016年2月起至实际腾退之日止的滞纳金（暂计至2018年3月31日为5894.91元）；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告根据赣州市廉租房政策申请取得赣州市章贡区xx路二期x栋xx室房屋的承租权，并与赣州市公房管理处签订《廉租住房租赁合同》，约定租赁期为2010年9月1日至2011年8月31日，月租金93.6元，逾期支付租金3个月以上的加罚租金70%的滞纳金，逾期支付租金6个月以上原告可取消其承租资格，并有权解除合同。合同到期后，双方未续签合同，被告继续使用租赁房屋，并按原合同约定向原告支付租金。2015年9月原告执行5元/平方米公租房租金标准（即月租金为311.9元），但被告自2016年1月起拒缴房租。经原告催收未果，遂诉至法院。
原告围绕其诉讼请求，提交如下证据：
证据1、原告营业执照、被告身份证、户口本复印件，证明原、被告的诉讼主体资格；
证据2、《协议书》，证明赣州市公房管理处将其与承租户签订的租赁合同中相关权利义务转移给原告，原告有权主张相关权利；
证据3、《廉租住房租赁合同》，证明原、被告签订租赁合同，约定租金和违约责任等；
证据4、租金交款通知书、律师函、照片，证明经原告催收，被告仍拒付租金；
证据5、住房变更登记审批表，证明被告向原告申请变更增加共同申请人，与原告约定执行5元/平方米公租房租金标准。
被告叶森连辩称，答辩人于1968年随父母下放瑞金，于1981年随父母返城，一直靠打零工维持生活。2009年申请到了涉案廉租房，一直按九十几元标准交房租；2015年9月，儿子叶小龙结婚，因二居室安排不了一家6口人居住，儿子岳父提供了房子给他们住，答辩人和妻子、两个女儿居住在涉案住房，并申请更改共租人名字，因无力承担5元/平方米的租金，所以在提交更改承租人的申请报告时，特意加上同意执行廉租房标准，但后来报告上却被篡改成了公租房，住房变更登记审批表也是在空白页上签好字、盖好手印后，先上交，再由房产公司领导审批；为了变更共租人名字，儿子叶小龙于2015年9月25日缴纳了租赁保证金1000元，还被迫按5元/平方米的标准缴纳了2015年10月至12月的租金；2016年前的租金，答辩人都按时缴纳了，是因为可以承受，但2016年起去交房租时，被告知要按5元/平方米的标准缴纳，实在无力承担，交涉未果，才一直耽搁，答辩人已59岁，多病多痛，打零工都被拒之门外，还要抚养一个读大学、一个读幼儿园的小孩，又不够格申请低保，希望能够减少房租，给答辩人和家人一个稳定的住所。
被告围绕其抗辩理由，提交如下证据：
证据1、申请报告、救助申请表、住房变更登记审批表，证明被告申请的是廉租房不是公租房，审批表上的内容是原告自己填上去的，并且原告将申请报告上的廉租房篡改成公租房；
证据2、收款收据、手工发票，证明被告交了1000元保证金及被迫补交了2015年10月至12月的公租房租金，被告儿子去交的。
原、被告提交的证据，经本院庭审举证、质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4无异议，本院予以确认并在卷佐证；被告对原告提交的证据5有异议，签名是被告签的，但签署的时候是空白的，如果一开始写了5元/平方米，被告不会签字。经审查，本院对该证据予以确认。原告对被告提交的证据1中的住房变更登记审批表无异议，对申请报告、申请表的关联性有异议，认为与本案无关，经审查，住房变更登记审批表与原告提交的证据一致，本院予以确认。对申请报告，系复印件，且为被告单方书写，无法达到其证明目的，本院不予确认。对救助申请表，与本案不具有关联性，本院不予确认；原告对被告提交的证据2无异议，本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年8月31日，被告叶森连（承租方、乙方）与赣州市公房管理处（出租方、甲方）签订《廉租住房租赁合同》（低收入家庭），载明经申请审核和公开摇号，乙方获得2009年度廉租住房的承租资格。甲方将位于赣州市章贡区xx路xx号xx村小区x栋xx室房屋出租给乙方作住宅使用，建筑面积为62.37平方米；甲方于2009年8月31日前将房屋交付给乙方，租赁期为一年，自2010年9月1日起至2011年8月31日止，租赁期满前，将对乙方的承租资格进行年度审核，如仍符合条件可续租一年，如不符合条件则终止租赁关系；乙方家庭为低收入家庭，按1.5元/平方*月的标准计算租金，承租房屋租金为93.6元/月，乙方必须于每月25日前向甲方缴纳（实行银行代扣方式）。租赁期间如遇租金标准进行调整，则按市政府规定执行；乙方拖欠租金，应向甲方支付滞纳金，具体标准按《赣州市住房租赁管理办法》第十九条第三款规定执行，即：承租方不按时缴纳房租的，由出租方加罚滞纳金（按月租金额为基数，从次月1日起计算），逾期1个月加罚20%，2个月加罚50%，3个月以上加罚70%，逾期6个月除加罚滞纳金外，并取消其承租资格；甲方交付房屋时，收取乙方履约保证金200元等。合同签订后，赣州市公房管理处向被告交付了房屋，租赁期满后，被告按原合同续租。2015年9月，被告及共同居住人××赣州市保障性住房建设运营有限公司住房变更登记审批表，类别为公共租赁住房，申请变更理由为“儿子叶小龙已达晚婚年龄，申请取消其共同申请人资格，承租人再婚，申请增加妻子阎洁、女儿曹某、叶某共同申请人资格，执行5元/平方米公租房租金标准”，申请人签名处注明承租人和共同申请人一致同意，并签名提出变更申请。原告方意见为“情况属实，同意取消叶小龙共同承租人资格，增加阎洁，叶某为共同承租人，租金调整为公租房租金5元/平方米”。2015年9月25日，被告缴纳租赁保证金1000元并按5元/平方米标准补足了2015年10月至12月的房租。2016年起，被告未缴纳租金，经原告多次催讨租金未果，遂诉至本院。
另查明，2015年9月8日，原告赣州市保障性住房建设运营有限公司与赣州市公房管理处签订《协议书》，约定根据赣州市政府《关于组建赣州市保障性住房建设运营有限公司的批复》、赣州市房产管理局《市本级保障性住房管理移交工作会议纪要》精神，赣州市公房管理处将其与所有赣州市保障性住房承租户所签订的租赁合同中的权利义务转移给原告赣州市保障性住房建设运营有限公司。
本院认为，根据住房和城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（国发〔2013〕178号）的规定，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房，赣州市也已将廉租住房房源统一纳入公共租赁住房房源管理。公房租赁合同具有社会保障功能，在合同签订程序、承租人资格要求等方面具有较强的政策性，且其救济对象亦是以中低收入住房困难家庭为主，如需收回其承租的公共租赁房，应先由市住房保障管理部门取消其承租资格，故对原告要求被告腾退房屋之诉请，本院不予支持。被告租赁使用房屋后，未依约及时缴纳租金，其行为已构成违约，应承担相应的违约责任，原告有权要求被告支付租金及滞纳金，但考虑到租金标准可能调整，故租金及滞纳金计算至2018年7月31日止，之后的租金及滞纳金由原告另行主张。同时，原告主张滞纳金按拖欠租金70%的标准计算，明显过高，本院调整为按拖欠租金总额30%的标准计算。因此，截止2018年7月31日，被告尚欠原告租金9667.35元（31个月×311.85元/月），滞纳金为2900元（9667.35元×30%）。对被告提出2015年9月办理变更申请时，其申请的是廉租房，签署的审批表是空白的，上面并未注明是5元/平方米，应继续按廉租房标准交纳租金的抗辩理由，因住房变更登记审批表上已载明执行5元/平方米的公租房租金标准，被告确认同意并签字，且被告重新缴纳了1000元租赁保证金并按5元/平方米的标准补缴了2015年10月至12月的租金，可视为双方对租金标准达成了新的协议，被告亦未举证证明其签字时或交纳费用时受到逼迫等，本院对该抗辩理由不予采信。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零七条、第二百二十六条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告叶森连于本判决生效之日起十日内支付原告赣州市保障性住房建设运营有限公司2016年1月至2018年7月31日的租金9667.35元；
二、由被告叶森连于本判决生效之日起十日内支付原告赣州市保障性住房建设运营有限公司滞纳金2900元；
三、驳回原告赣州市保障性住房建设运营有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费79元（已减半收取），由被告叶森连负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审判员 温文斐
二〇一八年八月二十日
书记员 魏泉鑫