四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川3401行初38号
原告凉山州新运物流有限责任公司。住所地：西昌市西郊乡长安村*组。统一社会信用代码：91513400777904463N。
法定代表人王新喜，该公司总经理。
委托代理人邓兴，四川星亮律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告西昌市公路运输管理所。住所地：西昌市健康路。统一社会信用代码：125134014527151540。
法定代表人陈建忠，西昌市公路运输管理所所长。
委托代理人岳桂春，西昌市公路运输管理所法规科科长，代理权限为特别授权。
委托代理人殷达鹏，四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告凉山州新运物流有限责任公司诉被告西昌市公路运输管理所行政处罚一案，于2018年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月19日向被告西昌市公路运输管理所送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告凉山州新运物流有限责任公司法定代表人王新喜及委托代理人邓兴，被告西昌市公路运输管理所的委托代理人岳桂春、殷达鹏到庭参加了诉讼，被告西昌市公路运输管理所的法定代表人陈建忠因开会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2018年4月20日，西昌市公路运输管理所对凉山州新运物流有限责任公司作出《停业整改书》，其上载明：我所近期对你公司进行检查，发现你公司无停车场；公司机构不全，内部管理混乱；安全员不到位，GPS监控人员配备不够；安全管理资料存在弄虚作假情况。你公司已不具备生产经营条件，并存在较大安全隐患。2018年4月20日经我所再次核查：你公司已不具备生产经营条件，并存在较大安全隐患。经我所集体研究决定，现责令你公司立即停业整改，停业整改期限7天。并于4月24日前将你公司所有危险货物运输车辆停放在西昌市境内并且符合危险货物运输车辆停放要求的停车场，统一看管并确保车辆安全。凉山州新运物流有限责任公司不服诉讼来院。
原告诉称，原告是一家依法成立的专门从事危险货物运输的企业，已经取得了凉山州工商局颁发的《营业执照》、凉山州公路运输管理处颁发的《道路危险货物运输许可证》、凉山州交通运输局颁发的《交通运输企业安全生产标准化达标等级证书》等资质。在经营过程中，原告均是按照国家法律法规及规章合规经营。
2018年4月20日，被告向原告发出《停业整改通知书》，以原告公司已不具备生产经营条件，并存在较大安全隐患为由，责令原告公司停业整改，并要求原告将车辆统一停放于西昌市。被告违法要求停业的违法行政行为给原告造成了巨大的经济损失。
原告认为，被告作出停业整改的行政处罚措施缺乏基本的事实和法律依据，并且严重违反作出行政处罚的法定程序，该行政处罚行为严重违法，依法应当予以撤销。被告的错误行政行为严重损害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2018年4月20日作出的《停业整改通知书》，案件受理费由被告承担。
被告西昌市公路运输管理所辩称，一、被答辩人不具备生产经营条件，并存在重大安全隐患事实清楚、证据确凿。
被答辩人为一家专门从事危险货物运输的企业，根据《四川省道路运输条例》第六条之规定：“县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”西昌市运管所负责具体实施西昌市行政区域内的道路运输管理工作。2018年4月，西昌市公路运输管理所对被答辩人公司进行安全检查，在第一次检查过程中发现被答辩人公司无停车场、公司机构不全、内部管理混乱、安全人员配备不到位、GPS监控人员配备不足。西昌市公路运输管理所进行第一次安全检查后，答辩人单位执法人员口头告知被答辩人公司尽快对安全检查发现的不合格的内容进行整改，以避免发生安全事故。2018年4月20日，西昌市公路运输管理所再次对被答辩人企业进行安全检查，在第二次的安全检查过程中被答辩人企业仍然存在无停车场、安全人员配备不到位等情况，被答辩人企业已不具备生产经营条件。
二、答辩人对被答辩人的违法行为要求其停业整改的行政行为适用法律正确，程序合法。
被答辩人企业主营业务为危险货物运输，在存在极大的安全生产隐患的情况下，继续经营有极大可能造成安全事故，如引发安全事故将给社会及人民群众造成不可估量的损失。
依据《道路危险货物运输管路规定》第八条被答辩人企业申请从事道路危险货物运输经营的条件并不具备。鉴于此，西昌市公路运输管理所于2018年4月20日向被答辩人企业发出了《停业整改通知书》责令被答辩人公司自通知书发出当日立即停业整顿，整改期限为7天。但被答辩人并未按照《停业整改通知书》要求进行整改，其企业危险货物运输车辆仍在运行。
综上所述，答辨人对被答辩人违法行为要求其停业整顿的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律并无不当，程序并无违法之处。被答辩人所述与客观事实不符，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告西昌市公路运输管理所于2018年7月3日向法院提供行政答辩状，在举证期限内提交被诉具体行为的事实证据及法律、法规依据。
西昌市公路运输管理所行政执法主体资格法律依据：《四川省道路运输条例》第六条“县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”
证明：西昌市运管所负责具体实施西昌市行政区域内的道路运输管理工作，被告西昌市公路运输管理所的主体资格适格。
凉山州新运物流有限责任公司的质证意见：认可法律规定，停产停业的行政处罚权不在被告的权限范围之内。根据《交通行政处罚程序规定》第五条规定，对于吊销证照以及停产停业的处罚只有县级以上交通主管部门才能作出，被告没有行政职权。
1、西昌市交通局安全生产培训签到册。
2、西昌市交通局的安全管理培训内容。
证明：2018年3月30日西昌市交通局组织凉山州新运物流有限责任公司在内的安全生产企业进行安全培训。
3、2018年4月20日的货运运输企业安全生产检查表。
证明：西昌市公路运输管理所2018年4月20日对凉山州新运物流有限责任公司进行安全检查，发现该公司无停车场、公司机构不全、内部管理混乱、安全人员配备不到位、GPS监控人员配备不足。凉山州新运物流有限责任公司不具备危险货物运输经营条件的事实。
4、2018年4月20日西昌市公路运输管理所对王新喜的询问笔录。
证明：王新喜在询问笔录中承认没有停车场的事实。
5、2018年4月26日西昌市公路运输管理所对王新喜的询问笔录。
证明：在询问笔录中，王新喜在收到《停业整顿通知书》后公司的车辆仍在营运，没有收回的事实。
6、GPS查询数据。
证明：2018年5月10日，凉山州新运物流有限责任公司的10多辆车辆没有按照停业整顿的要求停运，违法状态仍旧存在。
7、检查视频资料（16个）。其中第3个视频的33秒发现GPS监管人员配备不足，2分03秒，安全考试试卷都是一个人做的；第4个视频2分29秒安全人员配备不够，没有相应的聘书；6分12秒，安全例会资料不全，7分45秒，对其在GPS中查询停车车辆具体停车原因不清楚，对其车辆管理不到位；第5个视频56秒，安全人员签到均为一人笔迹，没有进行内部监管制度。第15个视频6分19秒，西昌市公路运输管理所的执法人员将对原告的安全检查表中检查问题内容逐一与原告进行核对，其中也包含原告无停车场，不具备生产经营条件，原告在视频中没有对上述问题进行反驳，也在被告出具的安全检查表中盖章确认检查出的相应问题。
8、西昌市公路运输管理所的会议讨论记录。
证明：被告对凉山州新运物流有限责任公司的检查情况召开了重大事项的讨论会，经会议研究一致决定对原告公司进行停业整顿并将检查情况报凉山州运管所，建议对原告公司进行停业注销。
9、凉山州新运物流有限责任公司情况报告。
证明：2018年4月26日，被告向凉山州运管处报送了关于凉山州新运物流有限责任公司的违法情况，同时建议州运管处核查后吊销该公司的经营许可证。
10、停业整改通知书。
11、停业整改通知书的送达回证。
证明：2018年4月20日，被告向凉山州新运物流有限责任公司做出了《停业整改通知》，并于当日送达，且被告的执法人员口头告知原告享有陈述、申辩和要求听证，可进行行政诉讼，行政复议的权利。
法律依据：
1、《四川省道路运输条例》第六十五条:道路运输经营者已不具备许可的条件、存在重大安全隐患或者质量信誉考核不合格的，由县级以上道路运输管理机构责令停业整顿；未在规定时间内按要求改正或者整顿后仍不合格的，由原许可机关依法核减相应的经营范围或者吊销道路运输经营许可。
2、《道路危险货物运输管理规定》（2013年1月23日交通运输部发布根据2016年4月11日《交通运输部关于修改〈道路危险货物运输管理规定〉决定》修正）
第八条申请从事道路危险货物运输经营，应当具备下列条件：
（二）有符合下列要求的停车场地：
1.自有或者租借期限为3年以上，且与经营范围、规模相适应的停车场地，停车场地应当位于企业注册地市级行政区域内。
2.运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆以及罐式专用车辆，数量为20辆（含）以下的，停车场地面积不低于车辆正投影面积的1.5倍，数量为20辆以上的，超过部分，每辆车的停车场地面积不低于车辆正投影面积；运输其他危险货物的，专用车辆数量为10辆（含）以下的，停车场地面积不低于车辆正投影面积的1.5倍；数量为10辆以上的，超过部分，每辆车的停车场地面积不低于车辆正投影面积。
3.停车场地应当封闭并设立明显标志，不得妨碍居民生活和威胁公共安全。
（四）有健全的安全生产管理制度：
1.企业主要负责人、安全管理部门负责人、专职安全管理人员安全生产责任制度。
2.从业人员安全生产责任制度。
3.安全生产监督检查制度。
4.安全生产教育培训制度。
5.从业人员、专用车辆、设备及停车场地安全管理制度。
6.应急救援预案制度。
7.安全生产作业规程。
8.安全生产考核与奖惩制度。
9.安全事故报告、统计与处理制度。
证明：凉山州新运物流有限责任公司违反了《道路危险货物运输管理规定》第八条第（二）、（四）项。根据西昌市公路运输管理所对凉山州新运物流有限责任公司的安全检查过程中发现该公司无停车场、公司机构不全、内部管理混乱、安全人员配备不到位、GPS监控人员配备不足，根据该条款规定，凉山州新运物流有限责任公司已经不具备生产经营的条件，西昌市公路运输管理所对其作出的行政行为法律依据充分。
凉山州新运物流有限责任公司的质证意见：证据1、证据2，与被告作出行政行为是否合法没有关联性。对证据3，原告公司的车辆、人员、场地、规章制度等均符合国家规定的标准和条件，且已经通过凉山州交通局标准化达标的考核，被告在检查中所列出的问题只是资料存放与保管存在瑕疵，并不能说明原告不具备安全生产的条件。对证据4、5，王新喜在接受询问时已经陈述了公司具备的生产经营条件，对于停车场的问题，由于原、被告双方对法律政策的理解存在争议，所以未达成一致意见。停车场的问题，原告认为只要在企业注册地的地市级区域内有停车场就符合法律法规规定，原告在安宁镇设立的有停车场。对证据6，该证据与被告的行政行为是否合法无关联性。被告提供的有些车辆并非属于原告公司所有，如川Ｗ×××××这辆车不是原告公司的车辆。对证据7，该视频反映出来我公司只是资料保存等方面的小问题，而并非《道路危险货物运输管理规定》第八条规定的问题，对证据8，原告认为是被告内部的讨论资料，同样存在事实不清，法律依据不足的问题。对证据9，原告不清楚，如果被告认为原告已经不具备生产经营条件向凉山州运管处汇报，凉山州运管处如果认可被告的处理，应该正式作出处理。对证据10、11，《停业整改通知书》存在如下违法之处：1.违反了《行政处罚法》42条的规定，被告并未告知原告具有听证的权利。2.违反了《行政处罚法》第31、41条的规定，被告没有履行事前告知。3.违反了《行政处罚法》第39条第5款的规定，被告未告知申请行政复议及进行行政诉讼的救济途径。4.《停业整改通知书》未引用法律依据，作出行政处罚的法律不明确，证据也未进行列明。应当予以撤销。
对法律依据的条文本身没有异议，根据《四川省道路运输条例》，被告没有作出停业整顿的职权。《道路危险货物运输管理规定》中没有规定在违反第八条时可以作出停业整改的行政处罚。
原告为证明自己的主张，向法院提供了如下证据：
1、营业执照、道路危险货物运输许可证。
证明：凉山州新运物流有限责任公司是经国家批准设立的具有危险货物运输资质的合法企业法人单位。
2、交通运输企业安全生产标准化达标等级证书。
证明：经凉山州交通运输局考核，凉山州新运物流有限责任公司于2015年7月28日取得安全生产标准化达标三级证书，原告的经营行为符合国家的规范要求。
3、从业人员资格证书。
证明：原告的相关从业人员均取得了相关部门颁发的从业资格证书，公司从业人员均符合国家规定的要求。
4、凉山州新运物流有限责任公司安全会议记录本、相关法律及安全学习会议文件通知及会议记录、规章制度。
证明：原告按照国家法律法规及规章建立健全了各项生产管理制度，并在生产经营中予以落实，经营行为符合国家规定。
5、停车场租赁合同。
证明：原告具备法律规定要求的停车场，公司经营场所符合交通部的相关规定，被告以不具备停车场作出停业整改的处罚不能成立。
6、停业整改通知书。
证明：被告作出的行政处罚行为不合法。1.原告经营情况及条件符合国家法律法规及部门规章所确定的条件，被告作出停业整改的依据不足，其作出的处罚决定应予以撤销；2.被告作出的停业处罚行为违反法定程序，未按照法定程序组织听证，也未依法告知原告对行政处罚行为不服的救济途径，该行政行为程序违法，应当予以撤销。
被告西昌市公路运输管理所的质证意见：对证据1、证据2的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告的证明目的有异议，这些证据只能证明原告在申请办理营业执照时，即2005年的7月20日是符合行政许可条件的，但不能证明至今原告安全生产的经营条件是符合相关规定的。证据3提供的是复印件，对真实性、合法性、关联性均有异议，原告未提供从业人员的聘书，不能达到其证明目的。且原告提供的从业人员资格证中并没有押运人员的资格证。证据4是复印件，对真实性、合法性、关联性均有异议，且产生时间无法核实，这些材料不能证明原告具备了合法合规安全生产的管理制度。证据5是复印件，对真实性、合法性、关联性均有异议，停车场租赁期限为2018年3月起至2020年3月止，且其位置坐落于安宁镇，原告从事危险品（硫酸）的运输，将停车场设在厂区旁不符合《道路危险品运输管理条例》第八条关于停车场的规定，且原告提供的该份证据中无法证明停车场的面积、消防设施的状况。对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，对原告的证明目的不认可。
经庭审质证，本院对当事人提出的证据作如下证据确认：原告提供的证据营业执照、道路危险货物运输许可证、交通运输企业安全生产标准化达标等级证书符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。原告提供的证据从业人员资格证书、凉山州新运物流有限责任公司安全会议记录本、相关法律及安全学习会议文件通知及会议记录、规章制度、《停业整改通知书》的真实性予以采信，证明目的不予采信。原告提供的证据《停车场租赁合同》的真实性不予采信。被告提供的2018年4月20日的货运运输企业安全生产检查表、2018年4月20日的货运运输企业安全生产检查表、2018年4月26日西昌市公路运输管理所对王新喜的询问笔录、检查视频资料（16个）、停业整改通知书的送达回证符合行政诉讼证据的要求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。被告提供的西昌市公路运输管理所的会议讨论记录、凉山州新运物流有限责任公司情况报告、《停业整改通知书》、法律依据的真实性予以采信，证明目的不予采信。对被告提供的西昌市交通局安全生产培训签到册、西昌市交通局的安全管理培训内容与本案缺乏关联性，不予采信。
经审理查明，凉山州新运物流有限责任公司是专门从事危险货物运输的企业，其取得了四川省凉山州工商行政管理局颁发的《营业执照》。凉山州公路运输管理处给其颁发了《道路危险货物运输许可证》。2015年7月28日，四川省凉山州交通运输局给其颁发了《交通运输企业安全生产标准化达标等级证书》，其上载明：经营类别：道路危险货物运输。达标等级：三级。有效期：2015年7月21日至2018年7月20日。
2018年4月4日，西昌市公路运输管理所对凉山州新运物流有限责任公司进行安全检查，发现凉山州新运物流有限责任公司无停车场、安全人员配备不到位等问题，认为存在安全隐患，西昌市公路运输管理所执法人员口头告知凉山州新运物流有限责任公司对存在的问题进行整改。2018年4月20日，西昌市公路运输管理所再次对凉山州新运物流有限责任公司进行安全检查，发现凉山州新运物流有限责任公司存在无停车场、安全人员配备不到位等问题。西昌市公路运输管理所认为凉山州新运物流有限责任公司已不具备生产经营条件，存在较大安全隐患，于2018年4月20日向凉山州新运物流有限责任公司发出了《停业整改通知书》。
另查明，凉山州新运物流有限责任公司在收到《停业整改通知书》后，其危险货物运输车辆未停止运营。
本院认为，根据《交通行政处罚程序规定》第五条“各级交通管理部门依法可以作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣证照的行政处罚。县级以上人民政府交通主管部门、交通部直接设置的管理机构、省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构依法可以作出吊销证照、责令停产停业的行政处罚。省级人民政府交通主管部门直接设置的管理机构的下设机构，根据省级人民政府主管部门的决定，依法可以作出吊销证照、责令停产停业的行政处罚”。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”据此，西昌市公路运输管理所没有责令停产停业的行政处罚职权。本案中，西昌市公路运输管理所作出《停业整改通知书》，责令凉山州新运物流有限责任公司停业整改。从上述处罚内容上看，不属于西昌市公路运输管理所的法定职责，西昌市公路运输管理所的行政处罚决定属于超越行政职权。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：
撤销被告西昌市公路运输管理所于2018年4月20日作出的《停业整改通知书》。
案件受理费50元，由被告西昌市公路运输管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 周红春
审 判 员 蒋 瑛
人民陪审员 殷德仁
二〇一八年八月二十七日
书 记 员 许琼月
附本判决适用法律条款:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列行为之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。