吉林省东辽县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0422民初1310号
原告：高占瑞，务农，住所地东辽县。
被告：东辽县甲山乡协力村民委员会。
法定代表人：高占龙，该村民委员会主任。
委托代理人：曹宪华，系村民委员会书记。
原告高占瑞与被告东辽县甲山乡协力村民委员会林业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月22作出（2016）吉0422民初252号民事裁定书，裁定驳回了原告高占瑞的起诉。原告高占瑞不服，上诉至辽源市中级人民法院，该院于2016年8月19日作出（2016）吉04民终485号民事裁定书，裁定：一、撤销东辽县人民法院（2016）吉0422民初252号民事裁定书；二、指令东辽县人民法院对本案进行实体审理。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高占瑞到庭参加诉讼；被告东辽县甲山乡协力村民委员会法定代表人高占龙及其委托代理人曹宪华到庭参加诉讼；本案现已审理终结。
原告的诉讼请求为：1、请求判令被告向原告支付7000元违约金，育林费6080元，人工费和苗木费2770元，罚没款21000元，合计36850元；2、请求被告按照实际交付原告山林面积与约定山林面积的差额退还原告承包费，并自2009年1月3日起向原告支付应退还承包费的利息；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年1月1日原、被告签订山林承包合同书，双方约定被告将6.69公顷的山林承包给原告，承包期限为50年。双方同时约定，如任何一方违约，应承担违约金7000元。原告在合同签订后，在2009年至2012年开始采伐林木，投入育林的费用为6080元。但在2014年6月15日东辽县森林公安大队以原告采伐国有林为由罚没原告采伐林木所得21000元。原告在此后进行测量发现被告交付原告的山林并未达到合同约定的面积。原告认为被告存在违约行为，根据合同约定应承担7000元的违约金。对于缺少的面积，应由被告返还原告承包费。同时因被告确定的山林界限错误，导致原告预期的收入未能得到，被告同样应承担赔偿责任，因无法与给被告协商解决纠纷，故依据仲裁条款约定向甲山乡经营管理部门申请仲裁，但经该部门调解，双方未能达成协议，该部门在此情况下告知原告向法院起诉。
被告东辽县甲山乡协力村民委员会辩称，21000万元被林业大队收去了，叫非法所得，在采伐时卫星队去了，原告方在采伐林木时已经审批，东辽县林业局设计队去设计带着卫星定位准许采伐，并且收了原告育林费，这叫合理合法批给原告了，没有过错，后期收了原告违约金，砍错了，说原告是非法所得，经济损失找村委会承担，村委会无权承担，而且没有违约，被告卖山如果说被告卖贱了，再让原告加承包费，原告如不加，被告给原告退承包费，被告把山收回来另转包他人，这叫违约，被告卖这片森林是按东辽县林业局发的林照的四至即北古榆道，东西南三面都是耕地，林照面积是6.69公顷，五柞五落，被告就按林照是有依据的，林照是1991年的，老林照是1983年的，被告是按林照说话，合同说具体以林照为准，所以被告卖的没有过错。关于面积不够，现在林照是1991年下发的，原告是2009年承包的山林。从1991到2009这十多年群众是在这6.69范围内开了不少荒这我们得承认。原告没承包之前就有人开荒了导致不够6.69公顷，但在原告承包的时候原被告双方没有任何一方提出量面积，估堆买的。这个面积不够得让林业局拿gps去量去，我们没有这个能力去测量，他们量完之后这个边界在哪，缺多少，希望有关主管部门来给清收荒地，我们没有这个能力和力度。假如说1991年的林照林业局或者是东辽县不承认发放这个林照是正确的，那么他们为什么这么发放。要是承认1991年这个林照是正确的，那么罚原告的非法所得就应该给原告返还。被告什么费用都不同意给原告。
被告代理人还认为，这个面积其不同意支持，其无能力和权利去找边界线，如果有关部门去，我们可以配合他们，所以其不支持。在转包的时候，原被告双方没有研究面积，像原告所说的违约金利息等要求，应该是林业局负一切责任，被告没有什么责任，我们是按照林照卖的，合同上也写了具体面积以林照为准，所以我们不能支持原告的请求。我认为原告应当起诉林业局，现在确认是国有的了，设计的时候层层审批，每立方米收取80元的育林费，到后来说伐错了，收非法所得，先批后采伐为什么出尔反尔。设计的时候去了不少人，一个设计组。
原告为证明自己主张，向本院提交如下证据：1、山林承包合同和林照执照一份，证明原告从被告承包山林面积6.69公顷，期限是50年，通过了经管站鉴证。2、罚没款收据一份，证明：东辽县森林公安大队以原告采伐国有林为由罚没原告21000元。3、育林基金票据一份，证明：原告为育林交付育林费给林业局6080元。4、东辽县甲山乡农村经济管理服务中心受理通知书一份，证明：原被告经处理协商未达成协议，经管站告诉原告向人民法院起诉。5、陈海莉收条一份，证明：原告支付育林人工费、苗木费共计2770元。6、原协力村村主任张贵证明书复印件一份，证明：原告采伐林木是由张贵现场指认的四至范围。7、林木采伐许可证复印件四份，证明：原告采伐林木办理了采伐许可证。被告对原告提供的证据1-7均表示无异议。
被告未向本院提交证据。
本院出示东辽县林业局关于高占瑞砍伐林地权属情况的说明（复印件）及东辽县林业局关于高占瑞合同纠纷确认林权执照的函一份（东林函﹝2016﹞12号）。
经审理查明，2009年1月1日原告高占瑞与被告东辽县甲山乡协力村民委员会签订山林承包合同，约定被告将位于东辽县甲山乡协力村一组的山林承包给原告，面积为6.69公顷，承包期限为50年，从2009年1月1日起至2059年1月1日止，四至分别为：东为耕地、西为耕地、南为耕地、北为古榆道（具体以林照为准，林权执照N0.068872号），承包费用33000元。2012年12月18日原告向东辽县林业局缴纳了育林基金6080元。原告分别于2009年6月24日、2010年11月1日、2012年12月18日取得了林木采伐许可证，并对林木进行了采伐。2014年东辽县森林公安大队收取原告罚没款21000元。
同时还查明，东辽县林业局于2014年4月30日出具了关于原告砍伐林地权属情况的说明，该说明认为原告2012年12月18日审批砍伐落叶松地块，自山道以西为集体所有（林权执照N0.068872）小班，三道以东为东辽县中心林场所有，确权时（1982年林相图）为16号小班，面积1.58公顷。该说明同时还记载了其他内容。2016年11月10日东辽县林业局关于高占瑞合同纠纷确认林权执照的函（东林函﹝2016﹞12号）确定东字068872号《林权执照》不存在将国有林木划入集体林木问题。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，原告认为其承包的山林面积不足6.69公顷，但其提供的证据无法确认其实际承包面积的公顷数；同时东辽县林业局关于原告砍伐林地权属情况的说明记载原告2012年12月18日审批砍伐落叶松地块，自山道以西为集体所有（林权执照N0.068872）小班，三道以东为东辽县中心林场所有，原被告对此并不予认可。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”庭审中本案相关当事人表示不向有关部门申请确权，本院无法确认涉案东字N0.068872号林权执照林地的边界线及其中部分争议地块的权属，进而无法确认原告实际承包的面积，也就无法确认被告是否违约。综上，原告的诉讼请求应予驳回。原告可待东字N0.068872号林权执照林地的边界线及争议地块的权属确定后，另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告高占瑞的诉讼请求。
案件受理费720元由原告高占瑞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 贾 荣
人民陪审员 解德兴
人民陪审员 田亚芹
二〇一七年一月十六日
书 记 员 王天阳