内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0902行初1号
原告白玉洁，女，30岁，1985年5月10日出生，地址呼和浩特市新城区。
原告白勇，男，55岁，1960年6月3日出生，地址呼和浩特市新城区。
委托代理人宿守春，乌兰察布市148协调指挥中心第二法律服务所法律工作者。
被告乌兰察布市集宁区房产物业管理局，地址集宁区新体路。
法定代表人尚建文，局长。
委托代理人续集芳，该局法律顾问。
第三人张霞，女，1968年5月29日生，现住集宁区。
委托代理人张华，女，系被告张霞之姐。
原告白玉洁、白勇不服被告乌兰察布市集宁区房产物业管理局给第三人张霞颁发房屋所有权证行政行为，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因依法追加第三人及需要依民事判决结果为依据，本案于2016年1月13日、2016年3月29日依法中止。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人宿守春、被告委托代理人续集芳和第三人张霞及其委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌兰察布市集宁区房产物业管理局于1999年3月17日作出给第三人张霞颁发集房权证**字第*****号《房屋所有权证》行政行为。被告集宁区房产物业管理局依据第三人张霞提交房屋转移登记申请和相关材料，经审查，认为第三人申请符合相关规定，依据建设部（1997年）《城市房屋权属登记管理办法》相关规定做出上述行政行为。被告提交做出行政行为的依据：一、集房权证**字第*****号《房屋所有权证》产籍档案；二、建设部（1**7年）《城市房屋权属登记管理办法》。
原告白玉洁、白勇诉称，1992年7月4日，白勇以白玉洁名义与乌兰察布市工商行政管理局集宁区分局（原集宁市工商物价管理局）签订《集资建设虎山市场协议书》。协议约定“甲方（工商局）负责组织建设虎山市场工程，乙方（原告）自愿集资35490元，并选定虎山市场二层25号作为营业房，建筑面积27.30平方米，乙方将集资款一次性交付甲方（工商局），工程竣工后，营业房产权即归乙方所有”房屋交付后，原告使用了2年，后由于该市场不景气，原告也迁居外地，该房闲置。自房屋交付后，原告多次要求工商局协助办理房屋所有权证，但工商局换了数任领导却始终未予协助原告办理。2015年初，原告再一次要求工商局协助办理，意外获知该房屋已登记在第三人名下，原告遂立即提民事起诉讼，后因证据不足被驭回诉讼请求。被告未尽审查义务．将原告的房屋登记在第三人名下，严重侵害了原告的合法权益，为此，原告特依法提起行政诉讼，请求人民法院依法判决，以保护原告的合法权益。
原告提交的证据：一、原告的身份证复印件、常住人口登记卡复印件，予以证明原告的身份情况；二、协议书、收据、照片，予以证明1992年7月4日原告购买了诉争房屋，原告已足额交够了购房款，工商局未协助原告办理房屋产权证书；三、房产局产籍档案材料，予以证明1.1998年3月20日工商局将已出售给原告的房屋重复出售给本单位职工张华；2.1999年3月17日张华将诉争房屋转移给张霞，由张霞进行了产权登记，但档案当中并无二人的交易付款记录。
被告乌兰察布市集宁区房产物业管理局辩称，答辩人认为原告要求撤销的房权证集权证号*****号房屋产权证的诉求缺乏事实和法律依据，依法应当驳回。
一、答辩人为第三人张霞办理房屋产权证的依据合法。
1999年3月17日，第三人张霞来答辩人处申请办理房屋权属转移登记，经工作人员仔细审核，认为第三人提供的材料即所有权转移登记申请书、委托估价书、房地产买卖契约及“虎山市场营业房（厅）买卖合同书”、工商局收据及第三人身份证明等相关资料符合办理房屋产权转移登记的条件，受理后经查验申请登记材料及权属审核后，为申请人颁发了房屋权属证书。
根据当年适行的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条第二项，第二十七条及建设部“关于简化房地产交易与房屋权属登记办法办事程序的指导意见”、“办理房地产交易与房屋权属登记办事时限及必收要件”第二项规定，第三人提供的材料真实有效，答辩人没有理由不予办理。
二、答辩人在办理第三人申请转移登记过程中程序合法。
答辩人在受理、审核、发证过程中，法律依据正确、程序合法，因此，原告诉祢的答辩人未履行合理审查义务，造成违法发证后果，侵害了原告合法权益，无任何法律依据，是站不住脚的。
综上所述，原告的请求无事实及法律依据，而答辩人为第三人办理房屋权属证书是完全符合法律规定的，故请人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求，以支持答辩人行政行为的合法性。
第三人张霞述称，第三人认为原告所诉撤销被告为第三人颁发集宁区虎山市场中楼二层25号营业房产权证，并要求为他自己颁发此房产权证纯属于无理取闹，无任何法律依据。第三人不同意原告诉讼请求，其理由如下；
一、第三人1998年与集宁区工商局签订关于集宁区九龙街虎山市场中楼二层25号、26号两间营业房的购房合同，并一次性交清全部购房款，同时，工商局交付了房屋。此后，第三人一直使用到现在，并于1999年在乌兰察布市集宁区房产物业管理局办理了过户手续。经过集宁区房产物业管理局严格审核，取得了产权证。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：依法成立的合同自成立时生效，“法律，行政法规规定应当办理批准登记手续。”同时依照《内蒙古自治区城镇房屋产权登记户籍管理暂行规定》第一条第一项规定：凡在城镇范围内的房屋，不论属于国家、集体或个人所有，必须到当地房管机关申请办理产权登记”。可见房产物业管理局为第三人颁发的房产证是完全符合法律，法规。
二、如果按原告所诉第三人所购买的虎山市场中楼二层25号就是原告于1992年7月4日以白玉洁的名义与工商局签订购房合同。根据《内蒙古自治区城镇房屋产权登记户籍暂行规定》第一条第六项之规定；“各类房屋产权变更以及新建、拆除均应在规定的时间内到房产管理部门办理三产权登记”，新建房屋，应在竣工后三个月内申请办理登记。而原告在第三人于1998年与工商局签订购房合同的六年之久仍未办理登记过户手续。从时间上说远远超过房屋产权登记时效期。正是由于原告未办理过户造成此房所有权仍然保留在卖方集宁区工商局手里，工商局当然享有处置权，那第三人与工商局签订的合同完全合法，有效。而原告自己造成房屋产权登记过了诉讼时效期。
令人不解的是，第三人购买、装修、使用此房屋长达18年的时间里，从未听说另有别人也买过此房，也未有人提出任何疑议，更未见过原告，如果按原告所说，房屋竣工之后其使用了两年，这说明原告已经从工商局手里接过了房子，那么别人怎么可能去占用房子。因此第三人认为这套房子并不是原告所购买那套。如果是这样，原告提出撤销第三人房产证更是对第三人的侵犯。
三、原告称被告未尽义务，将原告的房屋登记在第三人名下，严重侵害了自己的合法权益。请问原告你是依据什么法律，法规认定这房子属于你的？请你提供合法的依据，原告是与工商局签订了合同，可你并未办理产权过户手续，你与工商局只是形成一种债权关系，而第三人则不同，她取得了该房屋的所有权，在法律上引起了房屋产权转移，它是物权行为，对外起到了公示相对抗的效力。依据《中华人民共和国物权法》第四条规定；国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，所以原告提出的诉讼请求毫无法律基础，同时违反了《物权法》。
综上所述。第三人认为集宁区房产物业管理局为第三人颁发房产证程序合法，依据充分，审查严格，予以维持。
第三人张霞向法庭提交集房权证**字第*****号房屋所有权证及房屋产籍档案，予以证明该房屋归自己所有的诉讼观点。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、原告的身份证、常住人口登记卡，证明原告的身份情况，予以确认。二、协议书、收据、照片，证明1992年7月4日原告购买了诉争房屋，原告已足额交够了购房款，工商局未协助原告办理房屋产权证书，予以确认。三、房产局产籍档案材料，经核实，与被告提交的档案一致。反映的是同一客观事实，对该证据的客观真实性予以确认。
被告提供的证据一、中华人民共和国建设部令第57号《城市房屋权属登记管理办法》属法律规定，对其效力予以确认。
被告提交的证据二、第*****号《房屋所有权证》档案全卷，反映了第三人张霞办理《房屋所有权证》的全过程。经质证确认，全卷证据反映集宁区房产物业管理局违反法定审查程序的事实：
一、1999年3月17日，第三人张霞与张华签订“房地产买卖契约”双方完成了虎山市场52平米营业房买卖事宜。同日，第三人张霞向乌兰察布市集宁区房产物业管理局提出办理营业房权属转移登记申请。被告的产籍档案中“集宁市私有房屋所有权登记申请书”、“集宁市私有房屋所有权登记勘丈调查表”、“房地产买卖申请审批表”证明了被告于1999年3月17日一日内，被告完成业务受理、现场勘察评估、审查审批程序及膳证全部的事宜，其行政行为过程瑕疵明显。同时，第三人张霞向被告提出的是办理营业房权属转移登记申请。转移登记的程序应当为工商局出售虎山市场营业房给张华，张华出售给张霞，在由张霞申领所有权手续，房屋所有权转移双方应当为张华出售给张霞。被告的产籍档案中“集宁市房地产交易过户单”、“房地产买卖申请审批表”登记的买卖双方为“市工商局与张霞”。虽然被告以建设部“关于简化房地产交易与房屋权属登记办法办事程序的指导意见”为依据，辨称该转移登记属于上述“指导意见”规定的情形，但被告在一日内做出上述房屋转移登记行政行为，其负有的行政审查的审慎之责应当受到质疑。以上事实与行政机关先受理后审查的行政审查程序冲突明显。
二、本案依原告申请，依法进行了行政附带民事审理。审理中因民事审理原告白勇、白玉洁在先购买工商局出售的营业房客观事实存在，民事审理被告张华在后购买工商局出售的营业房客观事实也存在。而民事审理被告集宁区工商局在本案审理过程中，不能证明其出售的虎山市场二层25号营业房不是同一间营业房的客观事实，故依法确认民事审理被告集宁区工商局重复出售虎山市场二层25号同一间营业房的事实存在，民事审理被告重复出售房屋行为损害原告合法权益。故本案被告做出给第三人张霞颁发房屋所有权证行政行为由于违法事实的存在依法不能实现。被告的辩论意见不能支持本案被告认为给第三人办理房屋产权证依据合法的诉讼意见。
第三人张霞向法庭提交证据集房权证**字第*****号房屋所有权证及房屋产籍档案，对该证据的客观真实性予以确认。但该证据因诉讼本案，故不能证明其诉讼观点。
经审理查明，1992年7月4日，白勇以白玉洁名义与工商局签订《集资建设虎山市场协议书》。协议约定“甲方（工商局）负责组织建设虎山市场工程，乙方（原告）自愿集咨35490元，并选定虎山市场二层25号作为营业房，建筑面积27.30平方米，乙方将集资款一次性交付甲方，工程竣工后，营业房产权即归乙方所有”房屋交付后，原告使用了2年，后原告迁居外地，该房闲置。
被告张华于1998年3月20日与集宁市物价工商行政管理局签订《虎山市场营业房（厅）买卖合同书》，合同书约定甲方（工商局）将虎山市场二层26、25号营业房出售给乙方（张华）建筑面积52平方米，每平米售价450元，总价23000元。
1999年3月17日，被告张华与被告张霞签订《房地产买卖契约》，被告张华以总价23400元的价格将上述房屋出售给被告张霞。被告张霞于1999年3月17日向集宁市房产管理局提交申领房屋所有权证申请。集宁市房产管理局依张霞申请于1**9年3月17日给张霞颁发房权证**字第*****号房屋所有权证。虎山市场二层26、25号营业房自被告张华、张霞购买后一直使用至今。2015年初，原告意外获知该房屋已由工商局重复出售给其本单位职工，并已办理所有权登记，原告即依法提起行政诉讼，在诉讼中根据《行政诉讼法》第61条之规定，提起附带民事诉讼，请求人民法院依法判决相关争议。
本院认为，集宁区工商局与原告签订了《集资建设虎山市场协议书》后，于1998年3月20日又与本单位职工第三人张华再次签订《虎山市场营业房（厅）买卖合同书》，第三人张华取得该房屋不应认定为善意取得。集宁区工商局存在重复出售营业房的事实，客观上也给本案被告做出给第三人张霞颁发房屋所有权证行政行为创造了条件。被告在颁发所有权证这一行政行为过程中不存在主观过错，但该行政行为由于违法事实的存在依法不能实现。被告的行政行为主要证据不足。被告及第三人辩称的行政行为程序合法、事实清楚的意见不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：
撤销被告乌兰察布市集宁区房产物业管理局于1999年3月17日作出给第三人张霞颁发集房权证**字第*****号《房屋所有权证》行政行为。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 李凯军
审 判 员 张志清
人民陪审员 索江宏
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 邢晓晖
附法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。