贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2323行初15号
公益诉讼人普安县人民检察院，住所地：普安县盘水街道南山坡。统一社会信用代码：XXXXXXXX。
法定代表人国刚，系该院检察长。
委托代理人蒋贤，该院员额制检察官。
委托代理人张洪光，系该院检察官助理。
被告普安县楼下镇人民政府，住所地：普安县楼下镇楼下社区十组。统一社会信用代码：XXXXXXXXX。
法定代表人邹广，系该镇镇长。
委托代理人戴新建，系普安县中心法律服务所法律工作者。
公益诉讼人普安县人民检察院（以下简称“普安检察院”）诉被告普安县楼下镇人民政府（以下简称“楼下镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月12日立案后，于2017年4月21日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年6月8日公开开庭审理了本案。公益诉讼人普安检察院的委托代理人蒋贤、张洪光到庭参加诉讼，被告楼下镇政府法定代表人邹广及其委托代理人戴新建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人普安检察院诉称，2017年1月，公益诉讼人在履行职责中发现，2011年以来，普安县楼下镇人民政府在未经论证和有关部门批准的情况下，将生活垃圾收集拉至楼下镇马鞍山楼下河与泥堡河交汇处（以下简称马鞍山处）进行倾倒及无序堆放，违法行政，使周边生态环境遭受严重破坏，对附近群众生产生活产生了严重影响，损害了社会公共利益。2017年1月20日，公益诉讼人向被告提出检察建议，督促其停止在马鞍山处随意倾倒、堆放垃圾的行为违法，对垃圾进行处理，设置环卫设施等。检察建议回复期满后，经公益诉讼人多次实地核查，被告在马鞍山处倾倒垃圾的行为仍在继续，堆放的而垃圾仍未得到处理，生态环境公共利益仍然处于受侵害状态。
认定上述事实的证据有：1、楼下镇人民政府与陆来勇签订的《土地征用协议》及该地块的宗地图；2、普安县环境保护局出具楼下镇生活垃圾堆放点未得到该局办理环评手续的《情况说明》；3、普安县楼下镇城管站与贵州兴安煤业有限公司签订的《垃圾清运合同书》；4、证人安垚、陆某、黄某1、黄某2、岑某、杜某、丁某、安某等人的证言；5、普安县住房与城乡建设局关于县域内垃圾收运处理系统的情况说明；6、现场图片、视频等。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条之规定，被告负有保护辖区环境和垃圾管理的法定职责；同时，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条，《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008》的相关规定；《贵州省城镇垃圾管理办法》第十条、第十二条之规定，垃圾填埋处理场的选址及建设都有着严格的标准及相应的审批手续。被告作为一级政府负责本辖区内的垃圾管理工作，未经论证和环保部门批准倾倒处置垃圾，且在公益诉讼人提出检察建议后，仍未予纠正，继续倾倒生活垃圾。破坏当地生态环境，社会公共利益仍处于受侵害状态。
为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》和《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，提起公益诉讼，请求判令：1、确认普安县楼下镇人民政府将城镇居民生活垃圾倾倒于楼下社区马鞍山处的行政行为违法；2、责令普安县楼下镇人民政府纠正违法行为，将倾倒于楼下镇楼下社区九组马鞍山处的垃圾进行清除。
公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：
第一组证据：2017年2月13日提取兴义市鸿大环保电力有限公司的垃圾处理服务协议；2017年2月13日提取的证明（由兴义市鸿大环保电力有限公司提供）；2017年2月16日提取书证笔录；2017年2月17日提取的协议书及资金支付审批单；2017年2月20日提取的普安县楼下镇城管监察中队与普安县楼下镇恒泰煤矿签订的合同书；现场照片和视频（2017年1月13日）。证明普安县楼下镇人民政府处理辖区生活垃圾行政行为违法。被告楼下镇政府质证无异议。
第二组证据：2016年1月20日发出检察建议书(普检民（行）行政违监［2017］52232300003号检)及送达回证。证明普安县人民检察院已履行行政公益诉讼前置程序。被告楼下镇政府质证无异议。
第三组证据：楼下社区居民陆某、黄某1、黄某2、岑某、杜某、丁某、安某、安垚2017年2月16、17、20日的证言；现场照片和视频（2017年2月16日）。证明普安县楼下镇人民政府收到检察建议后未履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告楼下镇政府质证无异议。
第四组证据：现场照片（2017年2月23日、3月6日、3月29日）和视频（2017年2月23日）。证明国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告楼下镇政府质证无异议。
被告楼下镇政府辩称，收到检察建议后，被告高度重视，及时进行了整改。一是加强组织领导，强化整改力度。二是停止倾倒、堆放行为。从2017年2月初，在垃圾堆放点设置路障，采取断路的方式，同时明确专人看守。三是启动原堆放垃圾的清理。2017年2月初，临时聘用9个工人对马鞍山垃圾堆放点白色垃圾等生活垃圾的清运工作，将原堆放的垃圾进行分类处理。及时清运到郑屯鸿大垃圾发电站进行回收利用，目前，已全部清运结束。四是恢复堆放点的生态功能。及时对马鞍山垃圾堆放点的垃圾进行清运后，采取种植三角梅、种植草等植物进行恢复植被，逐步使该堆放点恢复生态功能，解除污染问题。目前已种植三角梅498棵，种植草种2斤。五是启动垃圾转运回收利用处理。全镇的垃圾采取集中收集转运到郑屯鸿大垃圾发电站进行回收利用，不再随意倾倒垃圾。六是加强基础设施建设。于2016年底进行楼下镇压缩式垃圾转运站建设选址等前期工作，2017年1月份启动建设压缩式垃圾转运站和全镇的垃圾收运系统的建设，督促施工方加快工程进度，早日实现垃圾转运站工作，确保今后的垃圾转运工作常态化，彻底解决我镇垃圾堆放不科学、不合理的问题，目前完成了场地的平整。主体墙脚等基础工作。
被告提供证据及公益诉讼人的质证意见：
第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。证明被告的主体资格合法。公益诉讼人质证无异议。
第二组证据：《楼下镇关于马鞍山垃圾堆放点整改落实情况报告》。证明在提出检察建议后，我们及时的进行了整改。公益诉讼人质证，马鞍山的垃圾没有彻底治理，只是采取复土的方式，被告主张不成立，还没有清除垃圾。
第三组证据：楼党发[2017]8号关于印发《楼下镇马鞍山垃圾堆放点专项整治工作实施方案》的通知。证明对垃圾堆放点具体的整治方案。公益诉讼人质证，马鞍山堆放垃圾的行为仍然存在，同时清除行为不彻底，没有按照法律法规的要求治理。
第四组证据：楼下镇马鞍山垃圾堆放点专项整治工作落实情况。证明对垃圾堆放点被告进行了大量的工作和具体落实情况。公益诉讼人质证，楼下镇在我们发出检察建议两个月后才引起的重视，现在根据被告提出整改意见和措施，整改出动的人力和财力，没有证据的支撑，采取简单的复土措施，被大雨冲刷，又把覆盖的土冲走，治理不到位。被告的治理行为我们予以认可。被告有落实方案，但是落实方案是否合法合规，垃圾没有清除完毕。
本院依法调取的证据为：现场勘查笔录和现场照片。经质证，公益诉讼人及被告无异议。
经庭审举证、质证，被告提交证据，公益诉讼人对证据“三性”无异议，对证明目的有异议，被告对公益诉讼人提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故对公益诉讼人提交的证据本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年8月26日，楼下镇政府与楼下镇楼下社区楼下村九组马鞍山村民陆来勇签订《土地征用协议书》，协议约定征用陆来勇的承包地作为楼下镇垃圾堆场，用于集中堆放该镇的生活垃圾。
2017年1月20日，公益诉讼人向楼下镇政府发出诉前检察建议书，要求其停止在马鞍山处随意倾倒、堆放垃圾的行为违法，对垃圾进行处理，设置环卫设施等。楼下镇政府于2017年4月25日针对检察建议书作出楼下镇关于马鞍山垃圾堆放点整改落实情况报告（附专项整治工作实施方案和专项整治工作落实情况图片），称正在积极进行整改及落实情况。公益诉讼人认为被告在马鞍山处倾倒垃圾的行为仍在持续，堆放的垃圾仍未得到处理，生态环境公共利益仍然处于受侵害状态。于2017年4月12日向我院提起行政公益诉讼。
至本案开庭之时，被告已经停止在马鞍山处倾倒垃圾，并阻止倾倒垃圾。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”楼下镇政府负责楼下镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。
公益诉讼人普安检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告楼下镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成危及周围环境的后果。公益诉讼人向被告提出检察建议后至本案审理过程中，被告停止对垃圾堆放场的使用，并采取了一些措施对原垃圾堆放场进行治理，被告积极履行职责，对该履职行为应予肯定，但尚无证据证明被告所采取的措施足以消除该垃圾堆放场对周围环境造成的危害，被告的行为未达到环境保护治理的要求，被告仍然需要继续履行相应的职责，判令被告依法继续履行职责，能够督促被告严格依法行政，促进生态环境得到改善。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其行为违法。
至本案审理过程中，被告表明了积极整改的态度，表示正在进行整改，且现在垃圾堆放场已经停止使用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告普安县楼下镇人民政府纠正违法行为，将倾倒于楼下镇楼下社区九组马鞍山处垃圾进行清除的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依然要继续履行其职能，完善垃圾堆放的管理工作，对现垃圾堆放场采取补救措施，完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术等方面同其他相关单位进行协调，本院确定给被告一定期限完善相关工作。
综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告普安县楼下镇人民政府在该镇楼下社区马鞍山处倾倒垃圾的行为违法；
二、责令被告普安县楼下镇人民政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 王和风
审 判 员 代青林
人民陪审员 王条丽
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 杨镇勇