河北省承德市双滦区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0803刑初118号
公诉机关河北省承德市双滦区人民检察院。
被告人李怀东，男，1977年8月30日出生，汉族，本科文化，原河北德乾工程项目管理有限公司聘任人员，户籍所在地河北省高碑店市，现住址。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年10月28日被承德市公安局双滦分局网上追逃，于2015年11月4日被丽江火车站派出所抓获，并寄押于丽江看守所至2015年11月12日，于2015年11月15日被承德市公安局双滦分局刑事拘留，同年11月27日被承德市公安局双滦分局取保候审，于2016年11月28日被承德市公安局双滦分局监视居住，于2017年5月26日被承德市双滦区人民检察院取保候审，于2017年8月24日被本院取保候审。
辩护人樊军，河北天捷律师事务所律师。
辩护人曹政，河北天捷律师事务所律师。
河北省承德市双滦区人民检察院以双滦区院环检刑诉[2017]5号起诉书指控被告人李怀东犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院于2017年8月16日立案，并依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。承德市双滦区人民检察院指派检察员侯淑华出庭支持公诉，被告人李怀东及其辩护人曹政到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省承德市双滦区人民检察院指控，2013年5月，被告人李怀东代表泰安市圣恒路桥有限公司与中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部签订劳务承包合同，由泰安市圣恒路桥有限公司劳务承包张承高速承德路TJ10标小三岔口隧道进口段工程，李怀东是工程现场负责人。中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部口头委托李怀东负责现场事宜，包括临时占地手续的办理。被告人李怀东在未取得临时占地手续的情况下，在双滦区大庙镇小三岔口村非法占地17099.3平方米（25.65亩），用于建设彩钢车间、活动板房等建筑、构筑混凝土地面致使原耕作层损毁，失去耕种条件，造成耕地严重破坏，并较难恢复。
以上事实有书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验笔录收集在卷予以证实，足以认定。
承德市双滦区人民检察院认为，被告人李怀东违反土地管理法规，在未取得临时占地手续的情况下，非法占用耕地25.65亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人李怀东对指控的犯罪事实供认不讳，未作辩护。其辩护人主要辩护：对公诉机关指控犯罪事实及罪名无异议。被告人对国家土地法律、法规、政策不了解，以为签订《临时用地协议》给村民补偿后，就可以占用土地，其主观恶性较小。被告人李怀东犯罪情节轻微，社会危害不大，且在事后对所占土地进行了复耕，通过验收，土地恢复耕种条件。被告人无前科劣迹，系初犯、偶犯，认罪态度和悔罪表现好。被告人是在参与国家高速建设，为繁荣地方经济过程中，触犯了法律，其行为无主观危害意识，被告人为当地建设贡献了自己一份力量，虽然不能作为被告人触犯法律的理由，但希望法院考虑被告人作为建设参与人的身份，从轻处罚。
经审理查明：2013年5月20日泰安市圣恒路桥有限公司委托被告人李怀东为劳务负责人，全权负责张承高速承德段TJ10合同小三岔口隧道进口段施工、签订合同和处理相关事宜等。2013年5月22日，中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部与泰安市圣恒路桥有限公司委托代表人李怀东签订了《承德至张家口高速公路承德段单塔子至丰宁互通TJ10标小三岔口隧道劳务承包工程》，工程地点位于承德市双滦区小三岔口村。因工程建设需要，需临时征用土地，经中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部口头委托李怀东以TJ10项目经理部名义办理临时占地手续。后被告人李怀东于2013年4月26日以TJ10合同项目经理部名义同双滦区大庙镇小三岔口村村民委员会签订了《临时占地协议书》。2013年6月19日，承德市城乡规划局双滦区分局向TJ10合同项目部出具临时占地规划意见，同意在双滦区小三岔口村临时占地18314.13平方米，该意见用于办理临时占地手续。2013年7月12日，由承德中凯测绘有限公司出具了土地复垦方案。在此期间，被告人李怀东在尚未取得临时占地许可的情况下，组织工人建设搅拌站、彩钢车间、活动板房等建筑、构筑混凝土地面致使原耕作层损毁，造成耕地严重破坏，其中搅拌站占用耕地面积17099.3平方米（25.65亩）。
另查明，承德市市双滦区国土资源局于2015年11月20日对TJ10项目部作出行政处罚，限15日内拆除并清理非法占用耕地17099.3平方米土地上的建筑物及构筑物，恢复土地原貌，并处以512979元罚款。TJ10项目部于同日缴纳了罚款，并拆除了建筑物及构筑物。2016年6月20日承德市双滦区小三岔口村村民委员会出具证明，涉案地块已恢复耕种条件。
上述事实，有公诉机关、辩护人当庭出示，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人李怀东供述，证实：其系河北德乾工程项目管理有限公司受聘人员，该公司与中铁十四局集团第三工程有限公司之间的关系不清楚。其于2013年4月份被公司派到中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部工作，当时还有圣恒路桥工程有限公司人员一起过来，圣恒公司的人归其管理，圣恒公司与德乾公司之间的事情其不清楚。同时其在项目部管理下，负责全部劳务工程及外部事物协调工作，其上级管理人是经理荣某，其是副经理。因工程需要临时占地，其向荣某汇报后，其负责选址、协调关系、拟定占地协议，办理妥当后经荣某同意，由十四局项目部出占地款。其当时办理了一些相关手续，现场施工时临时占地手续一直没办下来，其于2014年5月份离开小三岔口工地。
2.证人荣某证言，证实：其系张承高速TJ10项目部负责人。2013年开始对小三岔口村隧道施工，因隧道进出口涉及滦平、双滦两地政府等，其项目部设立在滦平小营，双滦设立分部，由李怀东负责。李怀东不是中铁十四局集团第三工程有限公司员工，他和TJ10项目部是劳务分包关系。临时用地是劳务分包方通过当地政府部门支持办理，和项目主体工程没有直接关系，劳务分包方有义务做驻地建设，项目部在资金方面给予支持。
3.证人张某1证言，证实：其系山东泰安市圣恒路桥有限公司人员，于2013年4月份被公司派到小三岔口项目分部工作，李怀东系TJ10小三岔口项目分部负责人，负责全面工作。临时占地是李怀东办理的，具体如何办理的其不清楚。李怀东办完手续，组织施工，在临时用地办公区和工人宿舍建的活动板房，上面建的彩钢房，地面硬化的少，主要是搅拌站地面硬化。李怀东是2014年5月份离开的项目部，没有交接过临时占地的事情。
4.证人禹某证言，证实：李怀东原为张承高速第十项目部负责人，临时占地手续是李怀东办理的。具体如何办理的不清楚。
5.证人赵某、徐某证言，证实：其分别系张承高速第十项目部书记、副经理，项目总经理是荣某，项目部设立在滦平县小营乡。双滦区小三岔口村设立项目分部，是劳务承包商山东泰安市圣恒路桥有限公司，公司代表和现场负责人是李怀东，后来是张某1。他们受项目部管理，但是所有事物他们自己协调。小三岔口临时占地情况不清楚，当时负责人是李怀东。
6.证人胡某证言，证实：其系双滦区小三岔口村村长。2013年3月份，张承高速TJ10项目部施工时，因为办公、住宿还有施工混凝土需要建搅拌站，当时总负责人李怀东和拆迁办还有村委会协调，办理二十多亩临时用地。后来李怀东和村里签了一份协议。协议签好后，就开始建办公区、宿舍和搅拌站。
7.证人张某2证言，证实：其系双滦区张承高速征地拆迁办副主任。当时TJ10项目部负责人是李怀东和总工张某1。拆迁办多次催促TJ10项目部办理占地手续。
8.证人刘某证言，证实：其系河北石家庄市德乾工程项目管理公司负责人，李怀东于2012年底通过招聘到该公司，未签订劳务合同。后口头任命李怀东为张承高速承德段TJ10项目部负责人。其公司与山东泰安市圣恒路桥有限公司是合作关系，圣恒公司人员听从其公司管理，因李怀东是劳务人员负责人，所以李怀东代表两家公司签署了劳务分包合同，后其公司人员撤出现场，由圣恒公司施工建设。对TJ10项目部临时占地情况，李怀东向公司汇报过，占地由TJ10项目部负责，李怀东服从项目部管理。
9.小三岔口村民委员会与村民签订的临时用地协议书、中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部与小三岔口村民委员会签订的临时用地协议书，证实:李怀东于2013年4月26日同小三岔口村民委员会签订临时用地协议，并加盖项目部印章。
10.承德市双滦区国土资源局行政处罚决定书、送达回证、河北省非税收入一般缴款书、搅拌站复垦费票据、中铁十四局集团有限公司收款收据，证实：中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部未经批准在小三岔口村集体土地套院建房用于建搅拌站，被国土部门处罚,TJ10合同项目经理部缴纳罚款512979元；支付复垦费200000元。后中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部收取泰安圣恒有限公司搅拌站罚款费512979元。
11.劳务承包合同书、泰安市圣恒路桥有限公司授权委托书，证实：被告人李怀东代表泰安市圣恒路桥有限公司与中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部签订劳务承包合同。
12.承德市城乡规划局双滦分局关于大庙镇小三岔口村临时占地规划意见，证实：同意中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部临时占地18314.13平方米，此意见用于办理临时占地手续，如进行临时建设，要按相关要求编制方案后按程序审批。
13.承德市国土资源局地籍所违法用地勘测报告、承德市国土资源局关于中铁十四局集团有限公司张承高速承德段TJ10合同项目经理部破坏耕地程度的鉴定意见，证实：非法占用耕地建搅拌站面积17099.3平方米，构筑混凝土地面致使原耕作层毁损。
14.现场勘验检查材料，证实：2015年8月20日承德市公安局双滦分局刑警大队对TJ10合同项目部涉嫌破坏环境一案现场进行勘验检查情况。
15.承德市双滦区小三岔口村村民委员会证明、违法案件结案呈批表，证实：涉案地块已复垦。
此外，卷宗内还有双滦区国土资源局调查卷宗及情况说明、土地复垦方案等证据在卷佐证，上述证据均予核实。
本院认为，被告人李怀东作为承德至张家口高速公路承德段单塔子至丰宁互通TJ10标小三岔口隧道进口施工现场负责人，违反土地管理法规，在尚未取得临时占地许可的情况下，非法占用耕地25.65亩，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人李怀东到案后能如实供述犯罪事实，系坦白。被告人李怀东当庭认罪悔罪，且系初犯，涉案地块已复垦，确有悔改表现，犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，判决如下：
被告人李怀东犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李国辉
审 判 员 张慧锴
人民陪审员 邵 伟
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 孙大龙
附页
承德市双滦区人民法院(2017)冀0803刑初118号刑事判决书,所涉及的相关法律条款具体内容如下:
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）项违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。