沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0192行初370号
原告沈阳市三合机动车检测服务有限公司，住所地辽中县养士堡镇东牛心坨村。
法定代表人山宇，男，该公司总经理。
委托代理人毕丽晶，女，辽中县蒲东街道办事处法律服务所法律工作者。
被告辽中县城乡管理行政执法局，住所地沈阳市辽中区政府路95号。
法定代表人张奇峰，男，该局局长。
委托代理人侯国文，男，北京盈科律师事务所沈阳分所律师。
原告沈阳市三合机动车检测服务有限公司不服被告辽中县城乡管理行政执法局城建行政处罚，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告沈阳市三合机动车检测服务有限公司的法定代表人山宇及委托代理人毕丽晶，被告辽中县城乡管理行政执法局（以下简称“辽中执法局”）的负责人宋金鹏及委托代理人侯国文，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
辽中县城乡管理行政执法局于2017年5月31日作出《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号），认为沈阳市三合机动车检测服务有限公司未取得《建设工程规划许可证》，擅自在辽中区养士堡镇东牛心坨村西南部（小小公路南侧）建设安全检测车间、环保检测车间、办公室的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，上述建筑物经辽中区规划管理部门认定为违法建筑。根据该法第六十四条规定，决定对违法建筑予以没收。
原告沈阳市三合机动车检测服务有限公司诉称，2015年5月1日，原告与张娜签订土地租赁合同，合同约定张娜将位于辽中县养士堡镇东牛心坨村的18亩土地出租给原告使用，承租期10年，从2015年5月1日到2025年4月30日止。2017年3月9日，原告向沈阳市辽中区市场监督管理局申请登记取得营业执照，在该地块设立登记，经营机动车检测服务、汽车配件批发及零售业务。此后，为生产经营需要，原告在该地块建设了三处建筑物，其中两处彩钢房作为临时建筑，用做安全检测车间和环保检测车间，一处砖混结构建筑作为办公室，运营1年有余。2017年5月31日，被告以原告没有取得《建设工程规划许可证》，擅自建设安全检测车间、环保检测车间、办公室为由，认定原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》，决定对违法建筑予以没收。现原告认为被告的处罚没有事实及法律依据。现请求：1、撤销被告作出的《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号）；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据为：1、《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号），证明被告作出的行政行为；2、2015年5月1日的土地租赁合同，证明原告从土地使用权人王秘处租赁土地18亩10年。张娜是王秘的儿媳妇，王秘委托张娜与原告签订的合同。当时对方向原告出示了土地使用权证，后双方到有关部门确定真伪后才签订的合同。
被告辩称，被告为依法成立单位，根据2011年9月4日辽宁省人民政府下发辽政[2011]195号文件及2015年11月16日辽中县人民政府辽中政[2015]163号文件，被告具有相关管理职权。2017年5月16日，被告到原告处进行依法检测勘验，制作相关笔录并拍摄照片，对法定代表人进行询问，制作笔录，原告的法定代表人承认“违法建筑”未取得《建设工程规划许可证》的事实。2017年5月24日，辽中县规划和国土资源局作出《关于养士堡镇沈阳市三合机动车检测服务有限公司建办公室、检测车间的认定》，认定原告检查的相关11120平方米房屋，未办理任何规划审批手续，未取得《建设工程规划许可证》。被告根据法定程序及相关法律作出《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号），被告依法依规、依职权，文明执法，明确告知原告陈述（申辩）、听证的权利。现请求法院判决驳回原告的事实请求。
被告向本院提交的证据为：1、辽政（2011）195号文件、辽中政[2015]163号文件，证明被告的职权依据；2、《中华人民共和国城乡规划法》第40条、64条，证明被告作出行政行为的法律依据；3、检查（勘验）笔录、行政执法现场勘验（照片），证明原告的违法事实；4、《房屋、土地出租合同》、法定代表人证明书、山宇身份证复印件、营业执照（副本）复印件，证明原告的法定代表人为山宇，涉案土地为山宇从王秘处租赁；5、行政执法询问笔录，证明原告的违法事实；6、辽中县规划和国土资源局作出的《关于养士堡镇沈阳市三合机动车检测服务有限公司建办公室、检测车间的认定》，证明原告所建未向该局申请，房屋未经审批，未取得《建设工程规划许可证》，为违法建筑；7、辽中城管[2017]第11号行政处罚告知书及送达回证、《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号）及送达回证，法律文书及送达手续，证明被告作出的行政行为符合法律程序。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1，该证据为本案被诉行政行为，不作为证据使用。对原告提供的证据2，本案被告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。对被告提供的证据1，本院对该证据的真实性予以确认。对被告提供的证据2，该证据为被告作出行政行为的法律依据，不作为证据使用；对被告提供的证据3，该证据能够证明原告涉案房屋的坐落位置，原告无异议，本院予以采信。对被告提供的证据4，本案原告对该证据无异议，本院对该证据予以确认。对被告提供的证据5、6能够证明原告未取得《建设工程规划许可证》，原告对以上两份证据无异议，本院对该证据的真实性予以确认。对被告提供的证据7，能够证明被告作出行政行为的程序，且原告无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告沈阳市三合机动车检测服务有限公司2015年5月1日在沈阳市辽中区养士堡镇东牛心坨村承租土地，后在地块上建设安全检测车间、环保检测车间、办公室等建筑物。2017年5月31日，被告辽中执法局认为原告未取得《建设工程规划许可证》，擅自在辽中区养士堡镇东牛心坨村西南部（小小公路南侧）建设安全检测车间、环保检测车间、办公室的行为违反法律规定，决定对违法建筑予以没收。原告不服，到院来诉。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款之规定，“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”故适用《中华人民共和国城乡规划法》进行行政处罚，首先行政机关要确定行政相对人行为在规划区内实施。本案中，被告根据2017年5月24日辽中县规划和国土资源局出具的《关于养士堡镇沈阳三合机动车检测服务有限公司建办公室、检测车间的认定》，认定原告未取得《建设工程许可证》，因此认定原告的涉案建筑属于违法建筑，但对于原告的涉案建筑所属土地是集体土地还是国有土地，是否属于城乡规划范围内，均在庭审中表示不清楚。在被告作出诉争行政处罚决定时，被告对其是否具备职权，是否在规划区内这一事实并未查清，且未提供相关证据。故被告作出的涉案行政处罚决定事实不清。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定，判决如下：
撤销辽中县城乡管理行政执法局于2017年5月31日作出《行政执法处罚决定书》（辽中城管罚字[2017]第11号）
本案诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉坤
审 判 员 王 勇
人民陪审员 李云海
二〇一八年一月二十三日
法官 助理 葛睿飞
书 记 员 张韦男
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。