四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川01行终991号
上诉人（原审被告）彭州市通济镇人民政府。住所地：四川省彭州市通济镇三明路*号。
法定代表人陈本海，镇长。
被上诉人（原审原告）刘期祥，男，1952年1月1日出生，汉族，住四川省彭州市。
被上诉人（原审原告）唐兴琼，女，1956年9月15日出生，汉族，住四川省彭州市。
被上诉人（原审原告）刘小江，男，1986年6月18日出生，汉族，住四川省彭州市。
上诉人彭州市通济镇人民政府因与被上诉人刘期祥、唐兴琼、刘小江行政强制一案，不服四川省成都市青白江区人民法院（2018）川0113行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，刘期祥、唐兴琼、刘小江均系彭州市通济镇景山村村民，刘期祥与唐兴琼系夫妻关系，刘期祥与刘小江系父子关系。刘期祥户长期在彭州市通济镇××村××组农村集体土地上修建猪舍开展生猪饲养。2008年“5*12”地震中，该猪舍损毁，此后刘期祥户对猪舍进行了原址重建。2010年8月25日，刘期祥户在成都市彭州工商行政管理局申请办理了《个体工商户营业执照》（注册号510182600117359），注册经营场所为彭州市通济镇××村××组，该营业执照有效期自2010年8月25日至永久。2011年4月19日刘期祥户所在村民组织向刘期祥户发出《告知书》，通知刘期祥户自行拆除上述猪舍，无果；2011年4月21日刘期祥户所在村民组织强行拆除刘期祥户上述猪舍。2011年6月20日，刘期祥户主张上述强行拆除行为是彭州市通济镇人民政府（以下简称通济镇政府）所为，并向彭州市人民政府提出行政复议申请。2011年8月20日，彭州市人民政府作出彭府复决字〔2011〕第03号《驳回行政复议申请决定书》，驳回被上诉人的复议申请。2011年9月30日，刘期祥户再次原址重建砖木结构猪舍，建筑面积100㎡。2011年12月，刘期祥户的猪舍再次被强行部分拆除，此后刘期祥户再次原址重建猪舍。该猪舍未办理任何城乡建筑行政审批或许可手续。
2017年2月20日，通济镇政府向刘期祥户发出《关于拆除违法建设畜禽养殖房的通知》，载明“你户畜禽养殖房现建于城镇规划区域内，现将有关事项通知如下：一、在城镇规划区内严禁从事畜禽养殖活动，禁止在此区域内修建畜禽养殖房；二、在接到本通知七日内必须自行拆除违法建设的畜禽养殖房并恢复土地原貌，逾期我镇将依照《中华人民共和国城乡规划法》相关条款予以强制拆除”。刘期祥户未在通济镇政府要求的期限内对猪舍进行拆除。2017年3月29日，通济镇政府对刘期祥户的上述猪舍进行了拆除。
原审法院另查明，2017年6月23日，刘期祥前往通济镇政府质询通济镇政府强行拆除其户猪舍事宜后服用氯氰菊酯，致使急性中毒，并送往医院急救后于2017年7月6日病情稳定办理出院。2017年7月21日，通济镇政府给予刘期祥户困难生活费17920元（项目名称：猪圈房16000元、墙边保坎1920元），并为刘期祥户刘小江联系解决工作。2017年8月18日，刘期祥户向通济镇政府出具《息诉息访承诺书》。
原审法院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”及第四款“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续”，第四十二条“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可”，《四川省城乡规划条例》第五十三条“在乡、村规划区内使用现有集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共建筑、公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设工程设计方案、村民委员会书面意见等相关材料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，申请人应当持原有宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍证明、住宅建设方案或者政府提供的通用设计图、村民委员会书面意见等材料向镇、乡人民政府提出申请，由镇、乡人民政府依据乡、村规划审批，核发乡村建设规划许可证。在乡、村规划区内进行上述建设确需占用农用地和未利用地的，建设单位或者个人应当依法办理农用地转用审批手续，由城市、县级人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，再依法办理用地审批手续。乡村建设规划许可证自核发之日起二年内，建设单位或者个人未办理用地审批手续和开工手续的，乡村建设规划许可证自行失效”，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，对刘期祥户在彭州市通济镇××村××组集体土地上未经建设规划许可而修建的猪舍，通济镇政府依法有权对其实施拆除行为。
依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”及《四川省城乡规划条例》第八十八条第二款“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，通济镇政府在对刘期祥户的猪舍进行拆除前，虽然通知刘期祥户限期拆除猪舍，但并未依法进行公告，亦未向刘期祥户告知行政复议或者提起行政诉讼的救济权利，因此通济镇政府2017年3月29日强制拆除刘期祥户位于彭州市通济镇××村××组猪舍的行政行为违法。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认通济镇政府2017年3月29日强制拆除刘期祥户位于彭州市通济镇××村××组猪舍的行政行为违法。案件受理费50元，由通济镇政府负担。
宣判后，上诉人通济镇政府不服，向本院提起上诉称，被上诉人刘期祥、唐兴琼、刘小江起诉时，已经超过了法定的起诉期限，原审法院不应当受理；原审法院认定通济镇政府没有进行公告和没有告知刘期祥、唐兴琼、刘小江的救济权利，明显属于认定事实错误；且2017年8月18日，刘期祥、唐兴琼、刘小江向通济镇政府出具了《息诉息访承诺书》，印证了通济镇政府向刘期祥、唐兴琼、刘小江告知了诉权等救济权利。故通济镇政府的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院撤销原审判决，并裁定驳回刘期祥、唐兴琼、刘小江的起诉。
被上诉人刘期祥、唐兴琼、刘小江二审期间未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。
本院认为，本案被诉的强制拆除行为发生于2017年3月29日，在上诉人通济镇政府提交的证据不能证明其实施强制拆除行为时已向被上诉人刘期祥、唐兴琼、刘小江告知起诉期限的情况下，刘期祥、唐兴琼、刘小江于2018年3月22日向原审法院提起行政诉讼并未超过法律规定的起诉期限。
依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被上诉人通济镇政府对辖区内未经建设规划许可而修建的建筑物、构筑物，有权依法实施强制拆除行为。依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。行政机关依法作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行拆除义务时，行政机关应当依法作出书面催告通知书，催告当事人履行拆除义务，还应当将强制拆除违法建筑的内容向社会公告，在催告通知及公告催告履行期满之后，当事人仍不履行拆除义务的，行政机关应当依法作出强制执行决定，确定强制执行的具体时间并送达当事人，当事人到期没有自行履行，行政机关方可依法采取强制措施，对违法建筑予以强制拆除。本案中，通济镇政府于2017年2月20日对刘期祥户作出《关于拆除违法建设畜禽养殖房的通知》，要求其限期自行拆除违法建设，在未告知刘期祥户行政复议或者提起行政诉讼的救济权利，亦未进行催告、公告、作出强制拆除决定并送达刘期祥户的情况下，于2017年3月29日强制拆除刘期祥户位于彭州市通济镇××村××组猪舍，明显违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。
综上，上诉人通济镇政府的上诉主张不能成立，本院不予支持，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人彭州市通济镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 袁 艺
审判员 刘 静
审判员 熊 文
二〇一八年十月二十四日
书记员 柳树丛
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。