江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰中行终字第00143号
上诉人（原审原告）羊金宏。
委托代理人戚桂刚，江苏信义诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）靖江市医疗保险管理中心，住所地靖江市人民中路***号。
法定代表人张立新，主任。
上诉人羊金宏因劳动社会保障行政给付一案，不服靖江市人民法院（2015）泰靖行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：
羊金宏系退伍军人，领有××军人证。2001年8月，羊金宏在靖江自来水公司乡镇供水处工作期间，原在部队所负公伤复发被认定为视同工伤，2002年7月被靖江市劳动鉴定委员会鉴定为工伤伤残等级六级。2006年11月羊金宏与靖江自来水公司乡镇供水处协议解除劳动关系，用人单位支付了羊金宏一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等费用共计9万元。此后羊金宏至靖江市靖安机动车安全技术检测有限公司就业，直至2014年4月退休。现羊金宏领取的月基本养老金为806.46元，羊金宏认为其退休金低于靖江市最低工资标准，于2015年5月11日要求靖江市医疗保险管理中心（以下简称医保中心）补足差额。医保中心于2015年5月27日作出了靖医管（2015）7号关于羊金宏工伤保险待遇核定答复意见，认定羊金宏不符合《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第四十条规定补差的条件，拒绝向其支付差额部分。羊金宏不服，向一审法院提起行政诉讼，要求医保中心补足其退休金低于伤残津贴的差额部分。
一审法院认为，本案的争议焦点为：羊金宏是否符合社会保险法第四十条规定的从工伤保险基金中补差的条件。
社会保险法第四十条规定：“工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。”据此工伤职工领取的基本养老金低于之前领取的伤残津贴是享受补差待遇的前提。而根据《工伤保险条例》规定，职工领取伤残津贴仅有以下两种情形：一是工伤职工伤残等级为一级至四级的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金中按月领取伤残津贴，职工退休后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额；二是工伤职工伤残等级为五级至六级，且保留与用人单位的劳动关系，而单位难以安排工作的，单位按月发给伤残津贴，伤残津贴低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。本案羊金宏在被鉴定为工伤伤残六级后，依法与当时的用人单位解除了劳动关系，并享受了相应的工伤保险待遇，领取9万元的费用，该次工伤保险关系终止。此后羊金宏再次就业并在达到退休年龄后办理退休手续。现羊金宏因退休金低于最低工资标准，要求依照原伤残等级享受补差待遇，不符合社会保险法第四十条的规定，也违反了《江苏省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第二十九条规定的工伤职工领取一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金后，工伤保险关系终止。即不能重复享受工伤保险待遇的规定。综上，医保中心作为该市社会保险经办机构，负责社会保险待遇支付工作。在羊金宏的工伤保险待遇支付请求不符合法律、法规规定的情形下，拒绝支付，并无不当。据此，该院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回羊金宏的诉讼请求。案件受理费50元，由羊金宏负担。
羊金宏不服一审法院的上述行政判决，向本院提出上诉称：一、上诉人在重新建立劳动关系后，工作期间旧伤复发，并经多家医疗机构检查、治疗，属于工伤复发。工伤复发后，上诉人所在单位发给上诉人的收入，就是工伤复发期间的伤残津贴。上诉人每月领取这样的伤残津贴直至退休。根据社会保险法及《工伤保险条例》的规定，“基本养老保险低于伤残津贴的，由工伤基金补足差额”、“伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额”。二、一审法院归纳本案争议焦点错误。三、被上诉人提交的证据不是原件，证据形式不合法。四、上诉人系革命伤残军人，依法受特殊法律、法规保护。《军人抚恤优待条例》及江苏省实施《军人抚恤条例》办法等均规定，有关单位不得将其单位的伤残军人辞退、解聘或者解除劳动关系。因企业解散、被依法撤销、宣告破产等原因失业的××军人，由原单位主管部门和户籍所在地县（市、区）人民政府负责落实其基本生活、医疗待遇。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，导致判决结果错误。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。
医保中心答辩称：一、本案的基本事实是上诉人与原用人单位靖江市自来水公司乡镇供水处已经解除劳动关系，并领取了工伤保险待遇。后上诉人与靖江市靖安机动车安全技术检测有限公司建立劳动关系至2014年4月退休。在该段工作期间，上诉人没有发生新的工伤保险事故。二、《工伤保险条例》规定领取伤残津贴的条件为：1.鉴定为一至四级的工伤职工，保留与用人单位的劳动关系；2.鉴定为五至六级的工伤职工，保留与用人单位的劳动关系，如用人单位难以安排工作的。综上，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人要求按照伤残津贴的标准支付其养老保险金的请求是否具有法律依据。
根据《工伤保险条例》第三十六条的规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，可以享受两种待遇，一是从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资；保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。职工享受此种待遇的前提是与所在单位保留劳动关系，直至退休。二是经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。享受此种待遇的前提是职工须与所在单位解除劳动关系。上述两种待遇，工伤职工具有选择权，但只能享受其中一种，二者不可重复享受。本案中，上诉人退伍后在原靖江市侯河自来水管理办公室工作期间，于2001年旧伤复发，被依法鉴定为六级伤残。2006年10月，上诉人向所在单位提出解除劳动合同的申请，同时申请给予一次性医疗补助，并酌情发给伤残就业金。2006年11月1日，靖江自来水公司乡镇供水处同意与上诉人解除了劳动关系，并经双方协商同意，上诉人一次性领取了各项补偿合计9万元。也就是说，上诉人因公致伤被依法鉴定为六级伤残后，上诉人选择了第二种待遇享受途径。此后，上诉人又至其他单位就业直至年满60周岁退休。上诉人在享受了第二种待遇后，现又要享受第一种待遇，不符合《工伤保险条例》的上述规定，本院不予支持。
社会保险法第四十条虽有“工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额”的规定，但不能片面理解该条的规定。结合该法上下文及《工伤保险条例》等其他法律法规的规定，该条的含义应是指《工伤保险条例》第三十五条及第三十六条第一款所规定的情形，不包括《工伤保险条例》第三十六条第二款规定的情形。上诉人只依据社会保险法第四十条的规定，要求被上诉人补足差额，有失偏颇，本院不予采纳。
综上，上诉人要求被上诉人补足退休金低于伤残津贴差额部分的诉讼请求于法无据，本院不予采纳；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人羊金宏负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 苏媛媛
审判员 袁国建
二〇一六年一月二十二日
书记员 秦 檑
附：本案适用法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。