湖南省洞口县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洞民初字第1544号
原告:洞口县工商行政管理局，住所地洞口县洞口镇桔城路399号。
法定代表人：刘文龙，洞口县人民政府副县长，主持该局工作。
委托代理人：郭顺德，系该局副局长。
委托代理人：邓足苾，湖南楚信律师事务所律师。
被告:曾广成，男，1966年2月28日出生，汉族，居民。
委托代理人：曾宇胜，湖南伏龙律师事务所律师。
原告洞口县工商行政管理局与被告曾广成劳动争议纠纷一案，本院于2015年10月8日立案受理后，依法由审判员杨城适用简易程序于2015年11月12日公开开庭进行了审理。原告洞口县工商行政管理局的特别授权委托代理人郭顺德及一般授权代理人邓足苾，被告曾广成及其委托代理人曾宇胜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洞口县工商行政管理局诉称：第一、邵阳市工商行政管理局对被告作出的辞退决定合法有效。被告曾广成于1983年9月顶班招工在原告基层工商所工作，系原告基层工商所工勤人员，因被告工作期间严重违反劳动纪律和单位制度，不管是依据当时的《劳动法》还是《国家公务员暂行条例》，被告均符合辞退条件；同时，工商行政管理部门系省以下垂直管理部门，原告向邵阳市工商行政管理局提出辞退建议并由市工商局作出辞退决定是符合法律规定；此外，洞口县劳动争议仲裁委员会无权对行政机关的内部处分决定作出无效裁定，其并不属于劳动争议受理范围。第二，原、被告之间签订的《关于曾广成辞退后有关事宜的协议》是双方当事人的真实意思表示，且已经得到切实履行，该协议合法有效，双方已经事实上解除了劳动关系。辞退被告后，原、被告双方达成协议，约定由原告给予被告困难补助金，被告保证不向原告提出其他任何要求。协议签订后，原告即支付了全部金额，然而洞口县劳动争议仲裁委员会仅凭协议签订时被告与其兄曾广坚一起就认定被告在签订协议时毒瘾尚未戒除、没有自主行为能力，从而认为协议不具备法律效力，明显是主观臆断。退而言之，被告事后受领了全部困难补助金，亦应视为对协议效力的追认。根据当时适用的《中华人民共和国劳动法》，用人单位与劳动者可以协商一致解除劳动合同，本案系事实劳动关系，亦可通过协商一致解除劳动关系，而该协议既未违反法律、行政法规的强制性规定，又已履行完毕多年，故不存在无效一说。此外，被告在劳动仲裁申请中并未提出确认劳动关系的请求，而是提出恢复公职的请求，洞口县劳动争议仲裁委员会无权超出请求事项范围进行裁决，同时也说明被告自己也承认劳动关系已经解除。综上，原、被告之间已经不存在劳动关系，原告也无需向被告支付2015年度的生活费，为此，原告特向人民法院起诉，请求：1、确认原、被告之间已经解除劳动关系；2、判决原告无需向被告支付2015年生活费12000元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告洞口县工商行政管理局为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告组织机构代码证。2、被告身份证复印件。1-2号证据拟证明原、被告诉讼主体资格。3、邵工商字（2000）第22号文件《关于辞退曾广成的批复》，拟证明邵阳市工商局于2000年对曾广成作出辞退决定。4、国发（1998）41号文件。5、洞政呈（1999）73号文件、湘工商党字（1999）3号文件。4-5号证据拟共同证明国务院1998年下文对工商行政管理体制进行改革，实行垂直管理，并要求省以下工商行政管理机关垂直管理改革工作在1999年6月底前完成,因此邵阳市工商局在2000年时有权对曾广成作出辞退决定。6、关于曾广成辞退后有关事宜的协议。7、记账凭证、领据、现金支票存根。6－7号证据拟证明依法辞退曾广成后，原、被告就补助的事宜签订协议且曾广成受领了全部补助款项，视为其对辞退不持异议。8、考核登记表，拟证明曾广成在职期间，由人事局进行考核，被告与原告是任用关系，不是劳动关系，洞口县劳动仲裁委无权进行劳动仲裁。9、原告对被告的处分决定，拟证明曾广成在职期间多次违纪、违法的事实。
被告曾广成辩称：1、邵阳市工商行政管理局作出辞退曾广成的批复决定所依据的事实不充分、适用法律错误，且辞退程序严重违法。2、原、被告之间签订的《关于曾广成辞退后有关事宜的协议》无效，且该协议是事后协议，不是双方之间签订的解除劳动关系的协议，双方之间并未协商一致解除劳动关系。3、原、被告之间的劳动关系事实上一直存在，原告既没有单方面解除与被告之间的劳动合同，也没有与被告协商解除，且被告一直都享受原告发放的生活补贴。综上，请求人民法院查清案件事实，依法确认原、被告之间的劳动关系并判决原告依法支付相应的工资赔偿和生活补贴。
被告曾广成为支持其抗辩主张，向本院提交了如下证据：1、退休职工子女顶替登记表（1983年）、所有制单位招工呈批表（1983年），拟证明被告曾广成系1983年顶替招工的以工代干制劳动工人，系国家机关的工勤人员。2、学徒熟练期满转正表，拟证明曾广成于1985年正式成为原告国家机关内的工勤人员，符合劳动争议仲裁的条件。3、洞口县工商局人事改革上收人员花名册（2003.3），拟证明曾广成的劳动人事任免关系在辞退时属于洞口县人民政府。4、全省工商系统上收员工审批表（2000.4），拟证明曾广成的劳动人事关系没有上收至省、市工商局，邵阳市工商局辞退被告程序违法。5、辞退国家公务员审批表（2000.5.5），拟证明辞退程序严重违法，且适用法律错误。6、邵阳市工商局关于辞退曾广成的批复（2000.7.3），拟证明邵阳市工商局对曾广成无人事处分权限，作出的辞退批复违法、无效。7、关于曾广成辞退后有关事宜的协议（2000.8.17），拟证明协议签订时，因曾广成尚处于毒瘾未完全脱体阶段，神志不清，意思表示不自由，行动不便，才由其兄代签。8、关于恢复曾广成公职的请示（[2014]第52号），拟证明原告认识到自己对曾广成处分适用法律错误且程序违法。9、邓联友（原洞口县工商局局长）、尹华礼等当时县工商局党组成员的证明，拟证明原告辞退曾广成是受市局违法指示，辞退处分显失公平，不尊重事实与法律。10、胡玉华的证明，拟证明被告曾因病请假，并得到领导的同意，未有任何旷工行为，而原告在被告住院期间作出辞退决定明显不合法。11、曾广成对原告、邵阳市工商局批复辞退决定的情况反映（2015），拟证明原告辞退曾广成无事实依据与法律依据，且没有任何的辞退文书。12、困难补助金领据（2015），拟证明被告仍旧从原告处领取生活补助，原告事实上认可与被告的劳动关系。13、尿检报告，拟证明被告现已戒毒成功。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据的效力认证如下：原告提交的1-9证据，被告对其真实性均无异议，本院予以采信。被告提交的1-10、12号证据，原告对真实性、合法性均无异议，本院予以采信，被告提交的11、13号证据，原告对关联性有异议，本院认为异议成立，故对该证据仅做参考。
依据采信的证据，结合庭审查明的情况，本院确认本案如下基本事实：1983年9月，被告曾广成经洞口县劳动工资局审批办理了退休职工子女顶替手续及所有制单位招工呈批手续，通过顶班招工（顶替其父亲曾纪友，时任洞口县工商行政管理局机关职工，级别为机关工人4-5级）的方式进入原告洞口县工商行政管理局的基层工商所工作。1986年11月，经洞口县人事局批准，被告曾广成办理了学徒熟练期满转正手续，批准其从事的工种为市场管理员，工资级别转为技工十级。1998年8月，原告将被告调往原告大桥市场管理所工作。1999年6月4日，被告因染上毒瘾被家人送往广东省东莞市戒毒所强制戒毒，1999年10月，原告在被告家人的请求下将被告接回，并由被告家人对其监护休养。
2000年5月5日，原告洞口县工商行政管理局以将被告曾广成从戒毒所接回后交由其家人监护修养、至今没有回过单位，故而错误严重、影响很坏为由，依据《国家公务员暂行条例》第三十一条、第三十二条向邵阳市工商局上报了《关于对曾广成所犯错误的处分意见的请示》，邵阳市工商行政管理局于2000年7月3日下发了邵工商字[2000]第22号《关于辞退曾广成的批复》，批复决定“同意辞退曾广成，解除其与国家行政机关的任用关系”。在辞退被告的审批表中，被告曾广成的职务为洞口县工商局市管所工人，但该审批表中任免机关人事部门审核意见及任免机关审批意见处均为空白。
2000年8月17日，被告曾广成在其兄曾广坚的陪同下，与原告洞口县工商行政管理局达成了“关于曾广成辞退后有关事宜的协议”，协议中双方约定“原告参照《湖南省国家公务员辞职辞退实施方案》的规定给被告发放辞退费5960元，参照国家人事部人函（1999）177号文件的规定给被告发放生活费3648元，同时由原告为被告发放医药费等困难补助33280元，合计42888元，自协议签订后一次性发放给乙方，并终止与被告的任用关系”，曾广坚亦在该协议中签名确认。同日，原告洞口县工商行政管理局依据该协议给被告曾广成发放了42888元的经济补偿，但至今未对被告曾广成作出书面辞退文书并送达给被告曾广成。此后，被告曾广成一直找原告历届党组班子成员要求恢复工作并要求给予经济补偿，原告每年亦给予被告数额不等的生活费，其中被告曾广成在原告处领取的2014年度生活救助金、困难救助金共计16000元。
经被告曾广成申请，洞口县劳动争议仲裁委员会于2015年9月18日作出洞劳仲案字（2015）第29号裁决书，裁决被告曾广成从顶替招工之日起至今与原告洞口县工商行政管理局之间存在劳动关系，并由原告支付被告曾广成2015年度的生活费12000元。原告洞口县工商行政管理局收到该裁决后不服，遂于2015年10月8日向法院起诉。
另查明：2000年8月10日，湖南省工商行政管理体制改革办公室于2000年8月10日正式审批同意洞口县工商行政管理局的180名干部职工及离退休人员上收至邵阳市工商行政管理局，但本案被告曾广成不在上收之列。
本院认为，本案系劳动争议纠纷。所谓以工代干，是指未办提干手续选调工人从事干部岗位的工作，即这个人的身份不是国家的正式干部，是工人身份，但是在干部岗位上工作，又在人事部门办了以工代干的手续。本案被告曾广成系以工代干招入洞口县工商行政管理局的工人，其并不是干部，按照《中华人民共和国劳动法》第二条之规定，国家机关工作人员的工勤人员与用人单位建立了劳动关系的，适用《中华人民共和国劳动法》，故其进入原告单位后与原告洞口县工商局之间形成了劳动关系。经原告洞口县工商行政管理局请示，邵阳市工商行政管理局虽于2000年7月3日下发了邵工商字[2000]第22号《关于辞退曾广成的批复》，但此时邵阳市工商行政管理局与被告曾广成尚无直接人事管理关系，而原告洞口县工商行政管理局在收到该批复后至今亦未给予原告下发任何书面辞退文书，且原告未能提供充分依据证实其辞退被告的合理性。因此，原告辞退被告的事实依据不充分、程序不合法、适用法律错误，被告与原告之间的劳动关系并未依法终结。此外，被告虽与原告签订了“辞退后有关事宜的协议”，但协议签订后被告一直不间断的找原告要求恢复工作，综合考虑到辞退前被告吸毒以及被告之兄曾广坚陪同并在协议上签字的实际，可认定被告在签订协议并受领款项时毒瘾尚未完全戒除，缺乏完全的民事行为能力，因此，对原告关于被告依据协议受领了全部款项视为对协议效力的追认的主张，本院不予采纳。综上，本院认为原、被告之间的事实劳动关系仍然成立，且洞口县劳动争议仲裁委员会依据2014年原告给予被告生活费的标准裁决由原告支付被告2015年的生活费12000元并无不当，故本院对原告要求确认双方之间劳动关系已解除以及原告无需向被告支付生活费的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，参照《事业单位人事管理条例》第三十七条，《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十四条的规定，判决如下：
驳回原告洞口县工商行政管理局的诉讼请求。
本案受理费减半后收取10元，由原告洞口县工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审判员 杨 城
二〇一五年十一月十六日
书记员 曾晓文
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
……
(二)劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
……
因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。
对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《事业单位人事管理条例》
第三十七条事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
《事业单位工作人员处分暂行规定》
第二十四条对事业单位工作人员的处分，按照以下程序办理：
（一）对事业单位工作人员违法违纪行为初步调查后，需要进一步查证的，应当按照干部人事管理权限，经事业单位负责人批准或者有关部门同意后立案；
（二）对被调查的事业单位工作人员的违法违纪行为作进一步调查，收集、查证有关证据材料，并形成书面调查报告；
（三）将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被调查的事业单位工作人员，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的事业单位工作人员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；
（四）按照处分决定权限，作出对该事业单位工作人员给予处分、免予处分或者撤销案件的决定；
（五）处分决定单位印发处分决定；
（六）将处分决定以书面形式通知受处分事业单位工作人员本人和有关单位，并在一定范围内宣布；
（七）将处分决定存入受处分事业单位工作人员的档案。
处分决定自作出之日起生效。