广西壮族自治区南丹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1221刑初254号
公诉机关广西壮族自治区南丹县人民检察院。
被告人卢玉文，男，1963年6月9日出生，壮族，初中文化，原南丹县月里镇巴峨村村委党支部书记，家住广西南丹县。因涉嫌犯贪污罪，2016年8月3日被南丹县人民检察院决定取保候审。
南丹县人民检察院以丹检刑诉[2016]232号起诉书指控被告人卢玉文犯贪污罪，于2016年11月29日向本院提起公诉，本院审查于12月5日立案后，依法组成合议庭，于2016年12月19日依法公开开庭审理了本案。南丹县人民检察院指派代理检察员廖士锋出庭支持公诉，被告人卢玉文到庭参加诉讼。现已审理终结。
南丹县人民检察院指控：
被告人卢玉文在担任广西南丹县月里镇巴峨村党支部书记期间，在协助政府实施危房改造过程中，明知自家不符合危房改造补助条件下，于2013年用其妻子陈孟英的名义申请得一户危房改造指标，因其家不符合危房改造条件，卢玉文自行找了一张树皮房的照片作为改造前的照片，同时自己填写危房改造申请书等申请材料，签署了村委的意见和加盖了村委的公章，通过虚假材料申报获得国家危房改造补助资金18885.30元。卢玉文领取该笔补助后，没有用于建房。
针对指控的事实，公诉机关向本院提供了书证、证人证言及被告人的供述和辩解等证据，认为被告人卢玉文的行为已构成贪污罪，诉请本院依法判处。
被告人卢玉文对公诉机关指控的事实和适用的法律无异议。但其认为贪污罪的量刑太重。
经审理查明：
2013年南丹县人民政府在全县开展农村危房改造工作，被告人卢玉文作为南丹县月里镇巴峨村村委党支部书记，参与协助实施这一工作。
2013年，被告人卢玉文利用职务之便，在明知自家不符合危房改造条件的情况下，制作虚假材料，以其妻子陈孟英的名字申报得了一户危房改造指标，后财政部门将危房改造资金分四次共计18885.30元拨到陈孟英农村信用合作联社的账户（72×××32）内。卢玉文领取该笔补助后，并没有用于建房。2015年9月卢玉文将该笔危房改造补助金上交纪委廉政账户。2016年8月3日南丹县人民检察院反贪污贿赂局侦查人员电话通知卢玉文协助调查。
认定上述事实的证据如下：
1、提请立案报告、起诉意见书，证实本案的来源的事实。
2、证人证言
陈孟英的证言，证实镇纪委来调查危房改造指标的情况其才知道的事实。
陈兴辉的证言，证实2011年之后村支书都是卢玉文，主管村委、村党支部的全面工作。2013年村支书卢玉文用妻子陈孟英申请得危房改造指标这个事情，没有经过村委讨论，也没有公示的事实
蓝海乐的证言，证实其2005年至今一直任月里镇巴峨村村委委员，在村委工作期间卢玉文是村支书，主管村委、村党支部的全面工作。其听说村支书卢玉文家也的一个危房改造指标，但是没有讨论过，村支书也没有建房，具体是否得到指标其不知道的事实。
王仕高的证言，证实2011年至2013年期间其担任月里镇巴峨村半定额委员，2013年月里镇巴峨村村支书是卢玉文，负责主管村委、村党支部的全面工作，卢玉文用陈孟英的名义申请危房改造指标没有开回讨论，其也不知道卢玉文是否得到指标，没有看见村支书卢玉文建房。
3、被告人卢玉文的供述及辩解、辨认笔录，2013年其一直担任月里镇巴峨村村支书，主管村委、村党支部的全面工作。在2013年其在明知自家不符合申请危房改造指标的情况下，制作虚假材料，并自己签署村委意见加盖公章，未经上墙公示，以妻子陈孟英的名义申请了一个危改房指标，并在2013年期间分四次获得共计18885.30元的危房改造款。获款后其一直没有用于建房，2015年9月其将获得的危房改造款退到南丹县纪委廉政账户。经其辨认陈孟英申报危房改造指标的材料是其申报的，村委意见是其办理的，但材料里面的照片不是其家的。
4、农村危房改造申报材料，证实2013年度陈孟英申报危房改造并获得指标的事实。
5、记账凭证、申领汇总表及陈孟英存折明细，证实农村危房改造补助资金共计18885.30元分别于2013你12月31日、2014年1月29日、2014年7月23日、8月7日四次打入陈孟英的农村信用合作联社账户（72×××32）的事实。
6、户籍证明、任职文件，证实卢玉文于1963年6月9日出生；卢玉文与陈孟英为夫妻关系；2011年至2016年9月26日，任月里镇巴峨村党支部书记的事实。
7、南丹县人民政府办公室文件，证实村委参与危房改造补助资金的工作实施的事实。
8、到案经过，证实2016年8月3日南丹县人民检察院反贪污贿赂局侦查人员电话通知卢玉文协助调查的事实。
9、电汇凭证，证实陆秋艳于2015年9月22日将月里镇巴峨村卢玉文上缴的18885.30元电汇至中国共产党南丹县纪律检查委员会监察局廉政专户的事实。
上述证据取证程序合法，来源客观真实，并经庭审举证、质证，查证属实，确认为本案定案依据。
本院认为，被告人卢玉文在2013年协助月里镇人民政府从事危房改造的工作中，利用职务上的便利，采用虚假申报的方式，骗取危房改造资金18885.30元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。公诉机关的指控成立。被告人卢玉文在得到电话通知后主动到案，能如实供述犯罪主要事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚，且犯罪较轻，依法可免除处罚。被告人卢玉文已经退出全部贪污款项，可酌情从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第三十七条、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人卢玉文犯贪污罪免予刑事处罚。
二、被告人卢玉文退出贪污款人民币18885.30元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 苏 倩
审 判 员 谢 欣
人民陪审员 廖洪梅
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 陈 刚
附页：
本案适用的法律
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第四款犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。