安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终563号
上诉人（一审原告）李芬桃。
委托代理人张玉贞，系李芬桃女儿。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地：安徽省合肥市包河区中山路1号。
法定代表人李国英，该省省长。
委托代理人陈驰，该省法制办工作人员。
委托代理人章荣高，该省法制办工作人员。
上诉人李芬桃因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服马鞍山市中级人民法院（2017）皖05行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，原告李芬桃居住的位于马鞍山市花山区宁南村24栋101、102号房屋，原为马鞍山市砂轮厂公租房，该房屋因宁芜路拓宽改造于1997年被马鞍山市人民政府拆迁，李芬桃被安置分配花山区宁北村24栋601室住房一套。由于宁南村24栋101、102号房屋当时没有被拆除完毕，李芬桃将该房屋重新修缮、搭建并继续居住。2013年205国道项目征迁时，李芬桃要求再次安置。因不符合安置政策，李芬桃未被安置。2013年5月，马鞍山市花山区土地和房屋征收事务管理局组织将李芬桃重新修缮、搭建的房屋拆除。李芬桃以马鞍山市人民政府为被申请人向安徽省人民政府申请行政复议，请求确认1997年马鞍山市人民政府拆除其房屋的行政行为违法；确认其居住的危房合法。被告安徽省人民政府作出皖行复〔2016〕244号决定书，驳回李芬桃行政复议申请。李芬桃不服，以致成诉。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，原告李芬桃的两项行政复议请求均是针对1997年公租房的拆迁安置行为提出的，该拆迁安置行为早在1997年已经实施完毕，李芬桃当时被安置住房一套，并继续使用未拆迁完毕的公租房，李芬桃此时就已经知道拆迁安置行为，如对此行为不服，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。李芬桃于2016年9月向被告安徽省人民政府提起行政复议申请，显然超过六十日的复议期限，被告安徽省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回原告李芬桃的行政复议申请符合法律法规规定。原告李芬桃提出当时不知道安置补偿政策规定，直到2016年8月5日，原告通过查阅文件才知道未得到合理安置，其于2016年9月提起行政复议没有超过法定复议期限的理由不能成立，不予采纳。
综上，被告安徽省人民政府作出的皖行复〔2016〕244号驳回行政复议申请决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序符合法律规定。原告李芬桃的诉请依法均不能成立。一审判决驳回原告李芬桃的诉讼请求。
李芬桃上诉称，依据《行政复议法》第九条规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中上诉人的房屋在97年被拆除时，没有人宣传安置政策，没有人告知公有住房政策以及国务院78号令的政策，更没有告知若有异议可以提起行政复议以及诉权和期限。当时市政府将政策设置成保密文件，导致上诉人无法知晓。上诉人在2016年8月5日向市档案馆调取公有住房文件时才知晓97年政府实施的宁芜路拓宽工程的拆迁，严重侵害了上诉人的合法权益后，于2016年9月向被上诉人提出行政复议申请，没有超过复议期限。此外，1997年拆迁时，上诉人及儿子张照伟同是宁南村24栋101、102室的合法使用人，按公有住房及国务院78号令的政策，是应该享受安置待遇的。因此，一审判决驳回原告诉讼请求是错误的，请求撤销一审判决，依法改判或者发回重新审理。
安徽省人民政府向一审法院提交的主要证据材料有：1、行政复议申请书、驳回行政复议申请决定书及邮寄凭证，证明原告申请行政复议，被告依法受理，在法定期限内作出并送达了驳回行政复议申请决定书；2、拆迁奖励决定、限期拆迁通知、至拆迁户的一封信、马鞍山市中级人民法院、安徽省高级人民法院行政裁定书、马鞍山市花山区人民法院行政判决书、信访材料和信访答复意见，证明原告申请行政复议超过法定期限。
李芬桃向一审法院提交的主要证据材料有：1、身份证二张，证明原告的主体身份；2、授权书委托书一份，证明代理人身份；3、省人民政府复议决定书一份，证明被告复议的事实；4、租赁证，证明马鞍山市砂轮厂当年分配给原告的房屋是2户，依国务院78号令，1997年拆迁时，原告的安置没有到位；5、结婚证一份，证明1997年拆迁时原告儿子作为房屋的使用人应给予安置，但原告本人未安置；6、缴房租收据一份，证明原告居住的危房是经过单位同意的，是合法居住；7、相片二张，证明1997年拆迁后的房屋情况，原告没有翻建；8、马政（1995）41号文件一份，证明1997年原告的房屋是简易房、因是不配套的住房，不给出售；原告的儿子有权享有安置房；9、国务院78号令一份，证明原告和原告儿子作为此房屋的合法使用人均符合安置；10、录音光盘（请求市档案馆公开马政（1995）41号文）一张，证明马鞍山市人民政府将马政（1995）41号文设置成保密文件，不让原告知道。原告是2016年8月5日才看到此文件的。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，法律设置行政复议申请期限，主要基于两方面的考虑：一方面，行政相对人知道行政机关作出行为之后，不一定立即认识到是否给自身合法权益造成损害，设置合理的复议申请期限，有利于保护相对人的合法权益；另一方面，申请复议的期限不宜过长，否则，不但行政法律关系长期处于不稳定状态，而且会因为时过境迁等各种因素变化，影响复议案件的正确及时处理。因此，行政复议申请期限制度的主要目的就是促使行政相对人尽快行使权利，以维护正常的行政秩序。“法律不保护权利上的睡眠者”，当行政相对人的合法权益受到侵害时，必须在法律规定的期限内主张权利。
本案上诉人李芬桃的两项行政复议请求均是针对1997年公租房的拆迁安置行为提出，根据当时施行的《行政复议条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。李芬桃所居住的房屋在1997年就已经实施拆迁，其本人也被安置住房一套，但李芬桃对未被拆除完毕的原房屋重新修缮、搭建后继续居住。由此可以认定，李芬桃当时就已经知道拆迁安置行为，如对该行为不服，应当自知道该具体行政行为之日起15日内提出行政复议申请。但李芬桃未在规定的期限内申请行政复议，而是继续使用未拆迁完毕的公租房，直到2013年该房屋被完全拆除。《中华人民共和国行政复议法》尽管对行政复议申请期限有所延长，但也规定了自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。2016年9月，李芬桃提出行政复议申请，显然早已超过行政复议申请期限，且没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事由。安徽省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回原告李芬桃的行政复议申请符合法律法规规定。
综上，一审法院判决驳回李芬桃的诉讼请求并无不当，上诉人李芬桃的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李芬桃负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪结平
审 判 员 陈 默
代理审判员 姜 明
二〇一七年十月二十四日
法官 助理 戴 红
书 记 员 刘菊芳
附：适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;