河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初108号
原告艾继领，男，1977年6月21日出生，汉族，住河南省原阳县，现住郑州市。
被告郑州市二七区食品药品监督管理局，住所地郑州市。
法定代表人张晓慧，职务局长。
委托代理人张卓，郑州市食品药品监督管理局工作人员。
委托代理人韩程伟，河南天基律师事务所律师。
原告艾继领诉被告郑州市二七区食品药品监督管理局不予立案，于2017年5月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。原告艾继领，被告郑州市二七区食品药品监督管理局（以下简称二七食药局）委托代理人张卓、韩程伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告艾继领诉称，2016年8月22日，被告接到原告对永辉超市大学路店金银花露标称含植物提取物未标注含量。2017年1月20日被告回复称违法事实不成立，不予立案。原告认为金银花露标称含植物提取物未标注含量违反食品安全国家标准GB7718第4.1.4.1“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量”，无论植物提取物是否生产过程中生成物质均应标示含量。综上，被告认定事实不清，证据不足，未全面客观公正调查，依据错误。请求法院依法判决撤销被告作出不予立案决定并限期重新处理、判决被告对涉案食品供货商及生产厂家未移送和告知行为违法。
原告向本院提供以下证据：1、告知书；2、举报书。
被告辩称：2016年8月22日，被告收到由郑州市食品药品监督管理局投诉被举报中心转交的原告举报永辉超市大学路店涉嫌销售不合格产品的举报材料。原告举报永辉超市大学路店销售的金银花露饮料不符合相关规定。被告于2016年8月26日依法对永辉超市大学路店实施现场检查，依法如实记录现场检查情况并对被举报商品进行了拍照。同时，调查过程中，被告向永辉超市大学路店调查取证，永辉超市大学路店提供了被举报食品生产厂商的营业执照及食品生产许可证、食品进货查验记录、产品检验报告等证据。经被告调查，被告认为原告举报事项的违法事实不成立，被告决定不予立案，并在法定期限内将处理结果以告知书形式通知了原告。因此，被告认定事实清楚、证据充分，且程序合法。针对原告举报的金银花露饮料标称含植物提取物未标注含量，被告对被举报产品进行了检查，该产品外包装印有“含植物提取物”，配料为水、白砂糖、金银花和山梨酸钾。为查明相关问题，被告于2016年12月20日向被举报产品的生产厂家所在地广州市南沙市食品药品监督管理局寄送了郑（二七）食药协函字【2016】18-58号《协查函》，根据该监管部门2017年1月17日的复函，金银花露饮料的配料表中无需标明植物提取物的含量。根据该监管部门对被告移送函的复函，被举报产品是由金银花蒸馏提取蒸馏液，添加其他原辅料经加工制成的液体饮料，蒸馏液中含有金银花提取物，包装上“含植物提取物”是对产品真实属性的描述，并不是特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.4.1规定“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量”。被举报产品标示的植物提取物是金银花露在生产过程中生成物质的统称，不属于GB7718中应标示含量的配料或成分的范围。因此，被告认为金银花露饮料已按照要求进行了标识，原告的举报事项违法事实不存在。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据：1、举报材料，证明被告于2016年8月22日接到原告的举报材料；2、协助调查通知书，证明被告为查清事实依法请原告协助调查、收集相关证据；3、现场检查笔录、授权委托书，证明接到举报后，被告于2016年8月26日前往永辉超市大学路店处进行现场检查；4、现场检查照片，证明被告在现场检查中对被举报产品拍照取证，被告程序合法；5、询问调查笔录，证明被告于2016年8月30日对被举报人进行了询问；6、资质证明材料，证明永辉超市大学路店及被举报产品的生产厂家、供货商具有法人主体资格、具有相应经营资质、生产资质；7、产品检验报告，证明永辉超市大学路店有被举报产品的检验报告，尽到了进货查验义务；8、商品进销货记录，证明永辉超市大学路店已尽到进货查验记录义务；9、郑（二七）食药协函字【2016】18-58号案件协查函及附件，证明被告请被举报产品金银花露饮料生产厂家所在地监管部门协助调查相关事项；10、南沙区市场和质量监督管理局回复函，证明南沙区市场和质量监督管理局就被举报产品的相关问题进行复函；11、延期审批表、延期告知书，证明因案情复杂，被告经审批决定延长30个工作日办理；12、对原告的告知书，证明被告于2017年1月17日将被举报事项调查情况告知原告。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告的质证意见如下：对原告提交的证据被告无异议。对被告提供的证据，原告的质证意见如下，对证据7检验报告不予认可，检验报告没有检测是否违反GB7718并且检验依据与产品实物上的执行标准不一致，不能作为本案的依据，并且永辉超市大学路店提供的检验报告也不具有行政执法部门的定案依据。检验报告没有检测商品的图片，不能确定所检测实物与举报实物一致；对证据10所述无需标注金银花的含量与国家标准相悖，被告也不能据此作出认定涉案商品不违法。
综合以上质证意见，本院对证据质证如下：原告对被告提供的证据7、10有异议，但没有提供相反的证据予以证明，该证据只是用来证明被告进行了案件调查，本院予以采纳。对原告提供的证据被告没有异议，本院予以采纳。
经审理查明，2016年8月10日原告向被告举报永辉超市大学路店销售的金银花露标称含植物提取物未标注含量，要求被告依法处罚、给予奖励。2016年8月22日，被告收到原告的举报材料。2016年8月26日被告对永辉超市大学路店实施现场检查、拍照，并向永辉超市大学路店调取了被举报食品生产厂商的营业执照及食品生产许可证、食品进货查验记录、产品检验报告等。2016年12月8日被告对该举报案件进行了延期审批。2016年12月20日被告向被举报产品的生产厂家所在地广州市南沙市食品药品监督管理局寄送了郑（二七）食药协函字【2016】18-58号《协查函》。2017年1月20日，被告向原告邮寄不予立案告知书。原告不服，来院起诉。
本院认为，根据《预包装食品标签通则》4.1.4.1规定，如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。本案中，被举报产品金银花露饮料上标注的含植物提取物是以不同的字号、字体颜色、图形的形式出现，应属于特别强调。该饮料中所含的植物提取物是指由金银花经过蒸馏提取的蒸馏液中所含有的金银花提取物，属于对产品属性的描述，并非在饮料中又增加的配料或成分，该描述并不违反《预包装食品标签通则》4.1.4.1的规定。因原告撤回了对被告关于老杨家胡辣汤的处理，本院不再对其进行审查。
依据《食品药品投诉举报管理办法》第十三条第一款的规定，投诉举报人向有管辖权的食品药品部门进行投诉举报是投诉举报人的权利和义务。但在被告决定不予立案的情况下投诉举报人举报的事项仅为举报涉嫌违法行为的案件线索，并未形成案件，此情形不符合《食品药品行政处罚程序规定》第十三条第一款规定。本案中，被告未对涉案食品供货商及生产厂家移送并无不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告艾继领的诉讼请求。
案件受理费50元由原告艾继领承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李 宁
人民陪审员 白黎凤
人民陪审员 王建新
二〇一七年八月九日
书 记 员 郝英邑
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。