山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）章民初字第3532号
原告孟祥顺，男，1950年1月19日出生，汉族，农民，住章丘市。
原告孟凡国，男，1940年9月5日出生，汉族，农民，住章丘市。
原告孟凡玉，男，1951年1月23日出生，汉族，农民，住章丘市。
原告孟祥福，男，1954年4月5日出生，汉族，农民，住章丘市。
被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿，住所地章丘市埠村街道办事处。
代表人郭恒斌，矿长。
委托代理人周龙孝，山东世纪中天律师事务所律师。
委托代理人马宁，男，1982年3月9日出生，汉族，淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿工作人员，住章丘市。
原告孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国与被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿（以下简称埠村煤矿）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年10月27日适用简易程序受理后，因山东省济南市中级人民法院对埠村煤矿申请再审的（2015）济民四终字第420号案件予以立案审查，本案须以该审查结果为依据，故本案中止审理。2015年11月18日，山东省济南市作出（2015）济民申字第431号民事载定书，裁定驳回埠村煤矿的再审申请，本案遂恢复审理并转为普通程序。本院依法组成合议庭，并向诸当事人送达了举证通知书，指定举证期限为当事人收到本院案件受理通知书或应诉通知书的次日起至第一次开庭庭审调查结束前。本院于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告孟祥顺、孟凡国、孟凡玉、孟祥福，被告委托代理人周龙孝、马宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国诉称，1994年被告在建井生产中擅自含有大量有害物质的污水排入原告承包田内，致原告承包田无法耕种。经受害户联合抗议，被告向原告按每年两季、每季亩产800斤粮食，以市场价为依据进行了赔偿，直至1998年上半年。1998年下半年停止排污后，被告停止赔偿。后经多次诉讼，被告已向原告赔偿损失至2013年。但被告至今未能依照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁复垦”的法定责任进行有效治理，故被告对给原告造成的经济损失有义务继续赔偿，故诉至法院，请求依法判令被告赔偿原告2014年、2015年各麦秋两季损失费，分别为孟祥顺7168元（1.75亩×800斤×4季×1.28元）、孟凡国6144元（1.5亩×800斤×4季×1.28元）、孟凡玉8192元（2亩×800斤×4季×1.28元）、孟祥福7168元（1.75亩×800斤×4季×1.28元），诉讼费用由被告承担。
被告埠村煤矿辩称，其一、被告仅在1998前因临时排水淹没涉案土地，并未对土地造成毁损，1998年5月25日临排结束后，被告与四原告所在张庄村民委员会签订了一次性终结赔偿协议，并支付了复耕费，协议约定由张官村民委员会组织村民复耕，否则造成损失由张官村民委会员负责；其二、张官村民委员会已组织村民对土地进行了清理，达到了耕种条件，有6户村民在涉案土地上进行了耕种，年年丰收，事实证明涉案土地已达到了耕种条件。
经审理本院查明事实如下，一、1994年7月，埠村煤矿二号井因排水占用淹没圣井街道办事处张官庄村民委员会（以下简称张官庄村委会）所属的部分承包地。埠村煤矿与张官庄村委会分别于1994年11月30日和1996年10月8日签订了赔偿协议，针对所占用淹没的土地按每年两季、每季亩产粮食800斤给予赔偿，赔偿费用由埠村煤矿付给张官庄村委会代为发放。1996年秋季赔偿以后，埠村煤矿一直未再主动进行赔偿，直至1998年5月25日临排结束时，埠村煤矿与张官庄村委会签订一次性终结赔偿协议，协议针对所占用淹没的土地，分别对1997年麦、秋两季及1998年麦季的青苗补偿进行结算，均按亩产800斤计算，其中97年麦季0.8元／斤、秋季0.7元／斤、98年麦季0.6元／斤，协议同时约定，为帮助村民对土地进行复耕，被告埠村煤矿对淹损土地25.65亩按150元／亩一次性支付给张官庄村委会土地复垦费3847.50元，被告埠村煤矿一次性赔偿后，张官庄村委会应及时组织村民对土地复垦使用，否则造成一切损失由张官庄村委会自负。协议签订后，埠村煤矿按协议向张官庄村委会支付了上述赔偿费用，随后张官庄村委会按协议标准将补偿费用（不含复耕费）发放到孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国等被淹损土地户手中。
二、1999年3月，张官庄村委会对被排水淹没的10户村民的土地进行了清理，其中6户村民进行了耕种，孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国4户村民以没有达到复耕标准为由拒绝耕种，并于1999年12月向本院提起民事诉讼，本院于2000年4月20日作出（1999）章民初字第3099号民事裁定书，认为当事人因破坏土地引起的土地复垦补偿费纠纷，应由县级以上土地管理部门依法处理，双方因破坏土地引起的土地补偿费未经有关部门依法作出处理决定，孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国不能直接向本院提起民事诉讼，据此驳回孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国的起诉。2001年12月2日，张官庄村委会同章丘市圣井镇政府（后更名章丘市圣井街道办事处）对该淹损土地进行了第二次复耕，复耕后章丘市信访局、国土资源局、圣井镇政府于同年12月4日组成联合调查验收组进行了实地验收，下发了《关于圣井镇张官村孟祥顺等四户因土地纠纷上访的处理意见》，认为本次复耕的土地完全达到耕种条件，孟祥顺等四户应适时耕种，如弃耕抛荒，由原发包单位张官庄村委会终止承包合同，收回发包耕地。孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国对该处理意见不服，向章丘市人民政府申请行政复议，章丘市人民政府于2002年3月5日作出章政复决字（2002）第2号行政复议决定书，认为章丘市国土资源局联合信访局、圣井镇政府对涉案土地进行调查验收，耕作层剥离深度达到了30厘米，符合《山东省土地复垦管理办法的有关规定》，维持章丘市国土资源局作出的处理意见。孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国人对该行政复议决定书不服，于2002年3月15日向章丘市人民法院提起行政诉讼，本院于2002年4月20日作出（2002）章行初字第7号行政判决书，认为根据《土地复垦规定》的有关规定，该土地系用于农业种植，应由市农业管理部门制定和实施该土地的复垦计划，国土资源管理局亦应与市农业主管部门对该土地是否达到标准进行验收，因此2001年12月4日作出的《处理意见》应予撤销。据此，作出“撤销《关于圣井镇张官庄村孟祥顺等四户因土地纠纷上访的处理意见》，限章丘市国土资源局重新作出具体行政行为”的行政判决。其后，章丘市政府法制办公室于2002年6月10日委托章丘市农业局检测中心对原告等人的淹损土地进行取样化验，2002年6月14日章丘市农业局出具的《土壤检验报告单》结论为“根据养分含量情况，肥力中等偏上，可以耕种”，章丘市国土资源管理局随于2002年7月9日作出章国土处字（2002）1号《关于孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国土地复耕问题的处理决定》，认为该案土地具备耕种条件，当事人应及时耕种；土地损害赔偿问题已由埠村煤矿与张官庄村委会达成协议，应按协议履行。孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国对该处理决定不服，于2002年11月15日申请复议，章丘市政府于2003年1月14日作出章政复决字（2002）第12号《行政复议决定书》，维持了该处理决定。孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国仍不服，再次于2003年1月24日向本院提起行政诉讼。2003年3月4日，本院作出（2003）章行初字第32号行政判决书，认为该土地系用于农业种植，应由市农业主管部门制定和实施该土地的复垦规划。章丘市国土资源局亦应与市农业主管部门对该土地是否达到复垦标准进行验收。而章丘市国土资源局仅以章丘市农业局出具的《土壤检验报告单》作出处理决定，不符合法律的规定，违反了依法验收的法定程序。据此作出“撤销章丘市国土资源局2002年7月9日作出的章国土初字（2002）1号《关于孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国土地复耕问题的处理决定》”的判决。此后，孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国逐年向本院提起民事诉讼，要求被告埠村煤矿按每年两季，每季亩产粮食800斤，以市场价为计算依据赔偿损失。经（2005）济民一终字第428号、（2005）章民初字第4054号、（2006）章民初字第3009号、（2007）章民初字第3289号、（2010）章民初字第438号、（2011）济民一终字第458号、（2012）章民初字第1122号、（2012）济民二终字第513号、（2014）章民初字第895号、（2015）济民四终字第420号判决，埠村煤矿已赔偿至2013年。
三、在（2014）章民初字第895号案件诉讼期间，埠村煤矿于2014年3月21日向章丘市人民法院提起对章丘市国土资源局不履行验收法定职责的行政诉讼，后于2014年6月17日撤回起诉。
四、2014年6月24日，章丘市农业局出具《耕地质量鉴定意见》，意见载明，2014年6月17日，受章丘市国土资源局的委托，章丘市农业局成立专家小组，对群众举报埠村大矿排水造成污染破坏耕地现场进行了实地勘验。从化验结果及现场情况看，举报地块若进行复垦并加强管理，耕地功能可以恢复。
五、2015年10月18日，章丘市圣井粮油店出具证明，证明载明，粮食市场收购价格为：小麦每斤1.30元，玉米每斤1.26元。
以上事实，由原、被告陈述、（2014）章民初字第895号民事判决书、（2015）济民四终字第420号民事判决书、章丘市圣井粮油店证明予以证实，证据已经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为孟祥顺等四人承包的涉案土地是否已达到耕种条件。埠村煤矿主张其已完成复垦，涉案土地已达到耕种条件，经审查本院认为，章丘市信访局、国土资源局、圣井镇政府于2001年12月4日下发《关于圣井镇张官村孟祥顺等四户因土地纠纷上访的处理意见》、章丘市国土资源管理局于2002年7月9日作出章国土处字（2002）1号《关于孟祥顺、孟祥福、孟凡玉、孟凡国土地复耕问题的处理决定》，认为该案土地具备耕种条件，但上述处理意见、处理决定分别被（2002）章行初字第7号、（2003）章行初字第32号行政判决书撤销。2014年3月21日，埠村煤矿向章丘市人民法院提起对章丘市国土资源局不履行验收法定职责的行政诉讼，后于2014年6月17日撤回起诉。2014年6月24日，章丘市农业局出具了《耕地质量鉴定意见》，意见载明“举报地块若进行复垦并加强管理，耕地功能可以恢复”，该内容本身说明涉案土地至2014年6月24日仍不具备耕种条件。埠村煤矿在本案中未提供涉案土地已达复垦条件的证据。综上，本院认为，至今为止埠村煤矿排水占用淹损的孟祥顺等四人的土地仍未经依法验收，而埠村煤矿所称相邻地块已种植的情况并不能作为判断土涉案土地是否达到耕种条件的依据，现埠村煤矿对受损土地已达耕种条件无证据证实，故对由此给孟祥顺等四人造成的损失应予赔偿。原告孟祥顺等四人根据其提供的章丘市圣井粮油店证明材料（小麦1.3元／斤、玉米1.26元／斤），要求埠村煤矿按原协议约定的标准（每年两季，每季亩产粮食800斤，以市场价平均值为计算依据）支付自2012年、2013年各麦秋两季损失费，该损失标准已经此前生效判决确定，并无不当，应予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第六十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第九十三条第一款第（五）条之规定，判决如下：
一、被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿于本判决生效之日起10日内赔偿原告孟祥顺财产损失7168元。
二、被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿于本判决生效之日起10日内赔偿原告孟凡国财产损失6144元。
三、被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿于本判决生效之日起10日内赔偿原告孟凡玉财产损失8192元。
四、被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿于本判决生效之日起10日内赔偿原告孟祥福财产损失7168元。
若未按本判决指定的期间给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费517元，由被告淄博矿业集团有限责任公司埠村煤矿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 毛心宇
人民陪审员 张克江
人民陪审员 王加英
二〇一六年二月四日
书 记 员 蔡克涛