河南省商水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫1623刑初358号
公诉机关商水县人民检察院。
被告人吕全忠，又名吕中，男，1956年7月18日出生，汉族，初中文化，城镇居民，户籍所在地河南省周口市商水县，现住商水县。因扰乱单位秩序，于2011年6月29日被商水县公安局警告；因扰乱单位秩序，于2014年3月9日被商水县公安局行政拘留十日；因扰乱单位秩序，于2016年6月5日被商水县公安局行政拘留十日；因扰乱单位秩序，于2016年6月20日被商水县公安局行政拘留十日；因扰乱单位秩序，于2016年11月1日被商水县公安局行政拘留十日；因扰乱单位秩序，于2017年12月27日被商水县公安局行政拘留十日；因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年1月5日被商水县公安局刑事拘留；因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年2月8日经商水县人民检察院批准，2018年2月9日被商水县公安局执行逮捕。
商水县人民检察院以商检公诉刑诉[2018]271号起诉书指控被告人吕全忠犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年6月13日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。商水县人民检察院指派检察员曾庆贺、张保林出庭支持公诉，被告人吕全忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
商水县人民检察院指控：2011年以来，被告人吕全忠以房屋拆迁问题，不服周口市人民法院再审判决、商水县人民法院不执行生效判决、商水县公安局立案不破案等问题为由，多次赴北京、郑州上访，经行政处罚后仍不改正，严重扰乱了国家机关工作秩序。公诉机关认为，被告人吕全忠多次扰乱国家机关工作秩序，且经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。建议在三年有期徒刑以下法定量刑幅度内予以量刑。
被告人吕全忠辩称自己是正常上访，没有扰乱国家机关工作秩序，不构成犯罪。
经审理查明：2011年以来，被告人吕全忠以房屋拆迁问题，不服周口市人民法院再审判决、商水县人民法院不执行生效判决、商水县公安局立案不破案等问题为由，多次赴北京、郑州等国家机关非正常信访，严重扰乱了国家机关工作秩序，且经行政处罚后仍不改正，造成了严重后果。
认定上述事实的证据有：
一、书证：被告人吕全忠人口基本信息详情单、行政处罚决定书7份、北京市公安局训诫书6份、东城办事处情况说明1份、赴京非访人员依法处理建议书2份、签收表2份、控告书3份、情况反映1份、项城市人民法院行政判决书1份、周口市中级人民法院判决书2份、河南省高级人民法院驳回再审申请通知书1份、商水县人民法院报告、商水县公安局结案报告、周口市驻京工作组证明1份；
二、证人证言：
（1）证人马某2018年1月27日证言：吕全忠是老上访户，他主要反映是商水县城改建指挥部把他的院墙门楼拆了，在商水县人民法院起诉商水县人民政府，后来项城市人民法院判决后，吕全忠不服再次上诉，周口市中级人民法院作出了终审判决。2013年商水县人民政府把判决的补偿款打入人民法院账户，对吕全忠的院墙、门楼恢复原状，判决履行完毕，依照判决的内容，商水县人民政府已经履约完毕，吕全忠不愿领补偿款，以没有恢复到以前的状态为由多次上访。2008年以来多次去河南省高级人民法院、省信访局、国家信访局、最高法、天安门和中南海地区上访。东城办事处多次去接他，每次花费在八千元左右。
（2）证人肖某2016年6月5日证言：我来报案，我们城关镇东城区居民吕全忠于2016年6月3日到北京市中南海周边非访，被北京市西城区分局府右街派出所训诫。
证人肖某2016年6月20日证言：我来报案，我们城关镇东城区居民吕全忠于2016年6月19日到北京中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
证人肖某2016年11月1日证言：我们城关镇东城区居民吕全忠于2016年11月1日趁郑州召开河南省第十次党代会之机到省高级人民法院非正常上访，我来反映情况。
（3）证人张某2016年6月5日证言：商水县城关镇东大街居民吕全忠于2016年6月3日到北京市中南海周边非访，我受院领导指派，和我们法警队的智军配合公安局的工作人员一块到北京把吕全忠接回来了，我来派出所反映一下情况。
（4）证人智军2016年6月5日证言：商水县城关镇东大街居民吕全忠于2016年6月3日到北京市中南海周边非访，我受院领导指派，和同事张某配合咱们公安局的工作人员到北京把吕全忠接回来了，我来派出所反映一下情况。
（5）证人吕某2016年6月20日证言：2013年4月，我们见到了再审判决，依照判决结果，我们立即通知被执行人商水县人民政府履行判决，到2013年6月2日，被执行人将补偿款3300元打入商水县人民法院账户，院墙与门楼已经恢复原状，有照片，判决履行完毕，制作了结案通知书。吕全忠不愿领补偿款，多次以没有恢复到以前状态为由上访。
（6）证人孙某2016年6月20日证言：吕全忠6月两次到北京非访，都是我接回来的。北京市公安局府右街派出所还出具了训诫书。
三、被告人的供述与辩解
被告人吕全忠2018年1月6日、2018年2月9日的供述与辩解:2006年县政府成立的县城改造指挥部把我位于城关镇科技路上的院墙和门楼拆了,我起诉县政府,项城市人民法院判决县政府的拆迁行为不合法,对我的院墙和门楼恢复原状,二审维持原判我不服又申诉周口市中级人民再审,再审还是维持原判,我上诉到河南省高级人民法院,驳回了我的请求。我申请执行,到现在商水县人民法院一直没有执行。后来商水县人民法院拘留训诫过我,到现在不让我进商水县人民法院大门，我也给商水县人民检察院反映过,也没有答复我,我因为这才上访的。2011年以来,我多次去北京上访,去过最高检、最高法、公安部、全国人大、国家信访局、天安门、中南海,被训诫多次,也被多次行政拘留。我是正常上访,我没有扰乱国家机关工作秩序。
被告人吕全忠2017年12月27日的供述与辩解:2017年12月25日我去国家信访局、最高法,26日去全国人大、中纪委公安部上访反映我的问题,商水县公安局的孙某找人把我送到东城派出所,我反映的问题是法院判决没有执行,我家发生的爆炸公安局没有破案。我这次直接去北京上访,我不认为是越级上访。
被告人吕全忠2016年11月1日的供述与辩解:2016年11月1日下午,我带着上访材料到河南省高级人民法院纪检窗口反映问题,我又到河南省公安厅反映商水县公安局立案不破的问题,被你们商水县公安局的人带回了。
被告人吕全忠2016年6月5日、2016年6月20日的供述与辩解：2016年6月3日我先去了北京最高人民法院登了记,又去府右街中南海周边地区找ＸＸＸ反映情况,我被府右街派出所民警带走后送到马家楼被西城公安分局府右派出所训诫,训诫后我被商水县信访局刘全与商水县公安局孙某带至北京新发地宾馆。我上访反映的是我因房屋拆迁问题,商水县人民法院不执行生效判决;商水县人民法院拘留训诫不给手续,商水县公安局光立案不破案。
被告人吕全忠2014年3月9日的供述与辩解:我去北京上访了,在公安部信访局被河南驻京办事处工作人员送给周口市工作组了,后来把我送到商水县东城派出所了,我去北京反映我的情况。
以上证据均经当庭举证质证，各证据来源合法、内容客观真实，与本案事实相关联，本院予以确认。
本院认为，被告人吕全忠多次扰乱国家机关工作秩序，且经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪，公诉机关指控其犯扰乱国家机关工作秩序罪罪名成立，应依法追究其刑事责任。被告人吕全忠因扰乱单位秩序，于2016年6月5日、2016年6月20日、2016年11月1日、2017年12月27日分别被商水县公安局处以行政拘留十日的行政处罚，其中2017年12月27日的行政拘留十日的行政处罚决定实际执行九日，该四次行政违法行为，受2015年11月1日施行的《中华人民共和国刑法修正案九》中扰乱国家机关工作秩序罪调整，行政机关已经给予行政拘留的，应当依法折抵相应的刑期。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第十二条，第四十七条、第六十一条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，判决如下：
被告人吕全忠犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月5日起至2020年5月26日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 郝春香
审判员 王 松
审判员 史军霞
二〇一八年八月八日
书记员 童 欣