河北省怀来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0730刑初105号
公诉机关怀来县人民检察院。
被告人郭佃珍，女，1964年10月1日出生于河北省怀来县，汉族，农民，初中文化，户籍所在地河北省怀来县。2016年3月5日因涉嫌犯寻衅滋事罪被怀来县公安局刑事拘留。同年3月23日因本案被依法逮捕。
怀来县人民检察院以怀检公诉刑诉（2016）54号起诉书指控被告人郭佃珍犯寻衅滋事罪，于2016年7月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，怀来县人民检察院指派检察员梁洁、范宗凡出庭支持公诉，被告人郭佃珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
怀来县人民检察院指控：2013年10月，怀来县康祁汽车燃料销售有限公司按照政策法规，对被告人郭佃珍被征收的2.56亩土地进行了补偿。被告人郭佃珍拒绝领取补偿款，提出占地补偿80万元的要求，多次到康祁加油站施工工地阻拦施工，辱骂施工人员。又多次到北京市中南海附近重点地区和敏感部位非正常上访，受到北京市公安局西城分局执勤民警的多次训诫，且因非访被怀来县公安局两次行政拘留，造成恶劣影响。
公诉机关认为，被告人郭佃珍的行为已构成寻衅滋事罪，诉请依法惩处，并提供了相关证据。
被告人郭佃珍对公诉机关指控其犯有寻衅滋事罪的事实，未表异议。
经审理查明：2013年10月，怀来县康祁汽车燃料销售有限公司通过程序取得了怀来县官厅镇郭佃珍等村民的土地使用权，经批准建设加油站。按照政策法规对被告人郭佃珍被征收的2.56亩土地进行了补偿，共补偿人民币93267.97元。被告人郭佃珍拒绝领取补偿款，提出占地补偿80万元的要求，多次到康祁加油站施工工地阻拦施工，辱骂施工人员。后经怀来县官厅镇人民政府和怀来县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对郭佃珍反映的问题进行答复和听证，郭佃珍对处理结果不满意，又多次到北京市中南海附近重点地区和敏感部位非正常上访，多次受到北京市公安局西城分局的训诫，且因非访被怀来县公安局行政拘留二次，造成恶劣影响。
上述事实有以下证据证实：1、受案登记表、行政转刑事案件审批表、案件来源：证实2016年3月4日，怀来县官厅镇珠园村农民郭佃珍到北京市中南海附近非正常上访时，被北京市西城区府右街派出所民警发现，后将其送往北京市马家楼附近的接济中心留置，后被怀来县官厅镇政府工作人员接回。怀来县公安局于2016年3月5日立案，同日将该案由行政案件转为刑事案件进行侦查；2、到案经过：证实2016年3月5日怀来县公安局官厅派出所将郭佃珍移送治安行动队，后以涉嫌寻衅滋事罪对郭佃珍刑事拘留；3、接受证据材料清单，杨某、赵希军出具的证明材料：证实杨某、赵希军二人于2014年2月9日、4月30日、5月7日三次去北京接到中南海地区非正常上访的郭佃珍情况；4、北京市公安局西城分局（2014）第201402190257号训诫书，怀来县公安局官厅派出所对郭佃珍训诫谈话记录：证实郭佃珍2014年2月19日因到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局给予训诫，2014年2月21日怀来县公安局官厅镇派出所民警对郭佃珍进行了训诫谈话；5、北京市公安局西城分局（2014）第201404300358号训诫书：证实郭佃珍因2014年4月30日到北京市中南海周边上访受到北京市公安局西城分局训诫；6、北京市公安局西城分局（2014）第201405070007号训诫书：证实郭佃珍因2014年5月7日到北京市中南海周边上访受到北京市公安局西城分局训诫；7、怀来县公安局（2014）第0189号行政处罚决定书，行政处罚告知笔录，询问笔录：证实郭佃珍因到北京中南海周边上访扰乱中南海周边地区公共场所秩序，2014年5月10日被怀来县公安局行政拘留十日；8、怀来县公安局（2015）第0156号行政处罚决定书，行政处罚告知笔录，询问笔录：证实郭佃珍因到北京中南海周边上访扰乱中南海周边地区公共场所秩序，2015年3月4日被怀来县公安局行政拘留十日；9、郭佃珍上访携带材料、证明材料：证实2015年3月3日晚，官厅派出所民警陈永明与官厅镇政府工作人员张某1、孙某去北京久敬庄接济中心将非正常上访人员郭佃珍接回，并在其口袋内发现一张告状材料含有攻击政府内容，后材料被收缴；10、北京市公安局西城分局训诫书：证实2016年3月4日郭佃珍因到北京中南海周边上访受到北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；11、官厅镇关于郭佃珍进京非访情况说明二份：证实修建康祁公路服务区征占官厅镇珠园村村民土地，共占用郭佃珍2.56亩土地，按照县政府（2012）5号文件《关于调整全县地区片价的通知》按每亩45541元标准赔偿，珠园村委会于2014年2月20日将赔偿款以郭佃珍名义存于官厅信用社。2013年在康祁公司施工时，郭佃珍到施工工地阻拦，提出80万元赔偿要求。要求未果后，多次到北京上访，后怀来县联席会就郭佃珍反映问题召开听证会，认为郭佃珍要求80万元土地补偿于法无据；12、官厅镇政府关于郭佃珍反映征地补偿不公平问题的答复意见书（郭佃珍向官厅镇政府提供的就占地问题事实与理由材料）、官厅镇政府给郭佃珍的信访事项听证通知书、信访案件听证会主持词，官厅镇在郭佃珍信访事项听证会上陈述意见、怀来县处理信访突出问题及群体性事件联席会议文件（怀联办（2014）3号）、会议意见、听证结论、听证会签到表、会议记录：证实2014年6月9日处理信访突出问题及群体性事件联席会议就占用郭佃珍土地赔偿费和郭佃珍三次进京上访情况举行听证会，经听证员评议，认为郭佃珍要求80万元土地补偿诉求于法无据，不予支持，维持官厅镇对郭佃珍信访事项的答复意见；13、怀来县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室文件（怀联办（2014）20号）：证实郭佃珍要求赔偿80万元占地补偿费问题，于2014年6月9日召开了听证会，认定郭佃珍提出80万元占地补偿于法无据，不适合再召开的情况；14、怀来县康祁汽车燃料销售有限公司出具的情况说明：证实康祁汽车燃料公司于2013年7月24日，通过县国土局出让程序取得珠园村、曹窑村土地共计9.085亩的使用权，并支付占地赔偿款；15、怀来县国土资源局与珠园村、曹窑村委会签订的征收土地协议、康祁服务区占地及树木补偿表1张、地上附着林木清点记录表9张、珠园村委会出具的康祁服务区差额补偿表（郭佃珍补偿19376.13元）、河北省农村信用社定期储蓄存单2张（金额73891.84元、19376.13元）：证实怀来县国土资源局就征收珠园村、曹窑村村民土地与村委会签订协议，并就占用村民土地亩数及地上附着物进行清点确定补偿款情况。征收珠园村村民郭佃珍土地面积为2.56亩，补偿93267.97元，其中包括因调整补偿标准又给郭佃珍补偿19376.13元。珠园村委会给郭佃珍在官厅信用社一次存入73891.84元，一次存入19376.13元土地补偿款；16、怀来县人民政府怀政用地函（2013）35号建设用地批复、中华人民共和国国有土地使用证，出让土地绘图1张：证实怀来县政府对康祁燃料销售有限公司商业用地批复出让土地，出让土地面积绘图及经审批下发土地使用证；17、河北省固定资产投资项目备案证（康祁汽车燃料销售公司备案证）：证实怀来县康祁汽车燃料销售公司就新建怀来县康祁加油加气站项目向河北省及怀来县发展改革部门备案情况；18、中华人民共和国建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、北方工程设计研究院有限公司组织机构代码证，怀来县康祁汽车燃料销售有限公司企业法人营业执照：证实康祁汽车燃料销售有限公司系工商注册企业，其新建怀来县康祁加油站项目工程及设计符合城乡规划、施工要求；19、怀来县土地、果园（分户）承包合同书：证实1999年11月20日珠园村委会将本村土地承包给勾怀润（系被告人郭佃珍丈夫）并签订合同的情况；20、中共怀来县委信访局关于官厅镇进京“非访”人员郭佃珍接回情况说明：证实2016年3月4日，珠园村村民郭佃珍进京非访后官厅镇政府及官厅派出所将郭佃珍从北京接回移交公安机关处置的情况；21、怀来县人民政府怀政（2012）5号关于调整全县征地区片价的通知文件：证实官厅镇征地补偿费为每亩45541元；22、证人刘某1证言：证实郭佃珍因土地被占用问题，索要80万元赔偿款未果，多次到北京上访及2016年3月4日与官厅镇杨某将其从北京接回的情况；23、证人杨某证言：证实因修建康祁公路占用郭佃珍土地，补偿给郭佃珍10万元左右，但郭佃珍提出80万元赔偿要求，未果后，郭佃珍多次到北京上访并被北京警方多次训诫的情况；24、证人张某1证言：证实2015年3月3日郭佃珍到北京市中南海附近上访，被官厅镇政府工作人员找到并接回的情况；25、证人孙某证言：证实2015年3月3日郭佃珍到北京市中南海附近上访，被官厅镇政府工作人员找到并接回的情况；26、证人高某证言：证实康祁公路修建加油站占用郭佃珍土地按标准进行补偿后，郭佃珍多次要求补偿80万，未得到同意，郭佃珍到施工现场阻拦施工并多次进行上访的情况；27、证人郭某证言：证实康祁燃料公司在按标准补偿郭佃珍被占土地款后，郭佃珍以补偿款少为由，多次到施工工地谩骂施工人员阻拦施工的情况；28、证人刘某2证言：证实康祁燃料公司在按标准补偿郭佃珍被占土地款后，郭佃珍以补偿款少为由，多次到施工工地谩骂施工人员阻拦施工的情况；29、证人张某2证言：证实康祁燃料公司在按标准补偿郭佃珍被占土地款后，郭佃珍以补偿款少为由，多次到施工工地谩骂施工人员阻拦施工的情况；30、证人程某证言：证实2013年康祁公路官厅路段修建加油站时，郭佃珍多次到施工现场阻拦施工，并辱骂施工人员及因占用其土地郭佃珍多次上访的情况；31、证人陈某证言：证实郭佃珍因土地被征收，向政府索要80万元及到施工现场阻拦施工和去北京上访的情况；32、证人侯某证言：证实郭佃珍因土地被征收，向政府索要80万元及到施工现场阻拦施工和去北京上访的情况；33、被告人郭佃珍的供述及辩解：证实其因对康祁公路修建加油站占用其土地补偿金额不满意，到施工现场阻拦施工并多次到北京上访的情况。
上述证据，经当庭举证、质证，合议庭评议后，均予以确认。
本院认为，信访是公民的基本权利，必须依法逐级有序地表达诉求。信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到指定的接待场所提出，不能为达到个人目的或满足不合理诉求而缠访、闹访。北京市中南海周边地区属重点地区，不是信访场所。被告人郭佃珍在其土地已按照补偿标准被征收后，为获取高额补偿，在相关部门已就其反映的问题给予答复的情况下，其为制造影响，明知北京市中南海地区不是信访场所，而多次到该区域非法走访，且被公安机关给予多次训诫、行政拘留处罚后，仍继续到北京敏感地区非法走访，严重扰乱该地区的公共秩序，同时也破坏了国家正常的信访秩序，造成了恶劣的社会影响。被告人郭佃珍的行为已构成寻衅滋事罪，怀来县人民检察院指控其犯罪罪名成立。鉴于被告人郭佃珍庭审中自愿认罪，悔罪态度较好，对其可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下：
被告人郭佃珍犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月5日起至2016年9月4日止；）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 魏 鑫
人民陪审员 李玉孝
人民陪审员 赵富周
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 徐海博