山东省日照市岚山区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1103刑初8号
公诉机关山东省日照市岚山区人民检察院。
被告人庄某，男，1980年7月29日出生于日照市东港区，汉族，大学本科文化，中共党员，案发前任日照市岚山区社会劳动保险事业处综合科科长，住日照市东港区。2017年8月17日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被取保候审。
辩护人袁奇龙，山东兆利律师事务所律师。
日照市岚山区人民检察院以日岚检公诉刑诉[2018]1号起诉书指控被告人庄某犯受贿罪、滥用职权罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。日照市岚山区人民检察院指派检察员焦安丽出庭支持公诉，被告人庄某及其辩护人袁奇龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
日照市岚山区人民检察院指控：
（一）受贿部分。被告人庄某在日照市岚山区人力资源和社会保障局社会劳动保险事业处工作期间，利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为他人谋取利益，多次收受庄某1、王某1等所送现金、购物卡等财物，价值共计52298元。
（二）滥用职权部分。被告人庄某在日照市岚山区人力资源和社会保障局社会劳动保险事业处工作期间，在办理社会保险业务过程中，为他人违规办理养老保险手续，致使不符合条件的参保人员违规享受国家养老保险待遇，给国家造成重大经济损失，造成恶劣社会影响。
就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人庄某，并提供了其在侦查阶段的供述，证人庄某1等人的证言，履历证明，任职文件、户籍信息等证据。公诉机关认为，被告人庄某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大；其还滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人庄某对公诉机关指控的受贿事实和罪名没有异议，对滥用职权部分的指控辩称：为完成社保征缴任务，政策允许企业挂靠人员缴纳养老保险，这不是其个人行为，为滕某某、马某某、刘某某、彭某某四人办理养老保险符合政策要求；其父亲庄某2是企业退休职工，符合法律规定领取养老保险的条件，庄某为使其父亲领退休金方便，将其父亲的养老保险手续从东港区转到岚山区；为其母亲王公云和岳母彭子玲办理的档案资料是庄某到岚山区人力资源和社会保障局工作前，托人办理的，之后又补缴了养老保险费。
辩护人提出如下辩护意见：1.对公诉机关指控庄某犯受贿罪的事实及罪名无异议。2.公诉机关指控庄某犯滥用职权罪，不能成立。首先，公诉机关提供的证据不足以证实庄某的行为给国家造成损失30万元以上。庄某为他人办理的养老保险都是先补缴保险费，达到退休年龄再领取养老保险金，从被保险人已缴纳的保险费和领取的保险金差额来看，未达到30万元的数额；其次，本案也不存在造成恶劣社会影响的情形，庄某违规办理的保险，仅限于为其亲属和一个熟人焦安美办理，且为完成养老保险费征缴任务，政策允许给企业外人员补缴养老保险。3.庄某在被纪委谈话时，主动交代犯罪问题，到检察机关后如实供述作案事实，构成自首。4.庄某亲属代为退回全部赃款。5.庄某系初犯。6.认罪、悔罪态度好。
经审理查明，日照市岚山区社会劳动保险事业处为副科级事业单位，隶属于日照市岚山区人力资源和社会保障局。被告人庄某自2010年1月起在岚山区社会劳动保险事业处工作，2015年10月至案发前任综合科科长。2010年以来，被告人庄某在从事上述工作期间，利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为他人谋取利益，多次非法收受庄某1、王某1等所送现金、购物卡等财物，价值共计52298元。具体事实如下：
1.2014年3月份的一天，被告人庄某利用负责社会保险转移接收的工作便利，受本单位同事庄某1所托，接收刘慧芝等三人的社会保险关系，收受庄某1通过转账支付所送12000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人庄某1的证言，银行卡交易明细、个人业务存款及转账凭证复印件，基本养老保险参保缴费凭证、基本养老保险关系转移接续信息表及联系函复印件等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
2.2011年的一天，被告人庄某利用在岚山区人力资源和社会保障局工作形成的便利条件，通过该局劳动仲裁办公室的尹永保、李刚的职务便利，为中国石油山东日照销售分公司的劳动仲裁案件提供帮助，收受该公司王某1所送价值5000元的购物卡。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人王某1的证言等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
3.2013年中秋节前至2017年春节期间，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照正泰装卸有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，先后八次收受该公司周某所送购物卡、提货单，价值共计8398元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人周某、王某2的证言，日照正泰装卸有限公司会计凭证复印件、信用卡交易明细、社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
4.2013年中秋节前至2017年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市万泰装卸有限公司在办理社会保险业务过程中提供帮助，先后八次收受该公司梁某所送购物卡，价值共计6400元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人梁某的证言，日照市万泰装卸有限公司的记账凭证复印件、社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
5.2015年春节前至2017年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市伟业五金工具有限公司在办理社会保险业务过程中提供帮助，先后三次收受该公司张某1所送购物卡，价值共计3000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人张某1、张某2的证言，社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
6.2015年中秋节前至2017年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为山东华源索具有限公司在办理社会保险业务过程中提供帮助，先后三次收受该公司庄某2所送购物卡，价值共计3000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人庄某2的证言，社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
7.2015年春节前至2017年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市德利人力资源有限公司岚山分公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，先后五次收受该公司王某3所送购物卡、加油卡，价值共计6000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人王某3、肖某的证言等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
8.2015年春节前的一天，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市正和装卸有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，收受该公司李某1所送价值1000元的购物卡。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人王某2、李某1的证言，信用卡交易明细、社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
9.2014年春节前的一天，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照广信化工科技有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，收受该公司李某2所送价值1000元的购物卡。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人李某2的证言，社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
10.2013年春节前至2014年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为山东开阳建筑安装工程有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，先后两次收受该公司经理丛某所送购物卡，价值共计2000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人丛某的证言，社会保险系统信息查询结果、山东开阳建筑安装工程有限公司记账凭证复印件等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
11.2016年春节前至2017年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市岚山区成泰物流有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，先后三次收受该公司马某所送购物卡，价值共计1500元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人马某的证言，社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
12．2013年春节前的一天，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照安胜建设集团有限公司在办理社会劳动保险业务过程中提供帮助，收受该公司杜某所送价值1000元的购物卡。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人杜某的证言，社会保险系统信息查询结果等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
13.2010年春节前至2011年春节前，被告人庄某利用负责社会保险的征缴、转移接收、缴费稽核等工作便利，为日照市岚山区碑廓镇董某的亲属办理社会劳动保险业务，先后两次收受董某所送提货单，价值共计2000元。
上述事实，被告人庄某在开庭审理过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，证人董某的证言等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
另查明，2017年8月，中共日照市岚山区纪律检查委员会将庄某违规为他人办理社会养老保险业务的违法问题线索移交岚山区人民检察院。同年8月10日，岚山区人民检察院对庄某滥用职权、受贿一案立案侦查。庄某经传唤到案后，主动供述了本案受贿事实，并退缴了全部赃款。
该事实，有被告人庄某当庭的供述，中共日照市岚山区纪律检查委员会第二纪检监察室出具的到案情况说明，检察机关出具的发破案经过，随案移送赃证款物品清单、扣押决定书及扣押物品清单等证据证实。另有履历证明、干部任免通知、户籍证明，中共日照岚山区委组织部职务任免的批复（岚组任发[2015]44号）、日照市岚山区机构编制委员会设立机构编制的通知（岚编发[2005]24号）、日照市岚山区人民政府办公室《关于印发日照市岚山区人力资源和社会保障局职责配置内设机构和人员编制规定的通知》（岚政办发[2011]83号）材料复印件等书证，证实被告人庄某的履历及身份情况。
公诉机关还指控被告人庄某犯滥用职权罪，并就该部分指控提供了被告人庄某的供述及养老保险缴费、退休金领取数额统计表、养老待遇发放表，以上材料显示彭某某、庄某2等八人共缴纳养老保险费395963.28元，截止2017年10月份共领取退休金762123.12元，其中其父亲庄某2缴纳养老保险费101496.13元，领取退休金292999.3元。
被告人庄某及其辩护人提出庄某不存在滥用职权行为，不构成滥用职权罪。被告人庄某提交其工作笔记本，记载“经局长办公会研究决定，从2013年11月11日起，新缴费人员可以从2000年1月补缴养老保险。未满50周岁女性可挂靠企业，但必须按26%缴满10年方可按企业退休，不满10年按灵活就业退休，此通知由董加岗主任传达”，用于证明2013年时岚山区为完成社保征缴任务，经相关会议决定，允许未满50周岁的女性挂靠企业补缴社会保险；庄某还提交企业职工基本养老保险关系转移单，证明其父亲庄某2原系企业职工，庄某于2011年11月16日将其父亲庄某2的养老保险手续自东港区转至岚山区，不属于滥用职权的行为。
经查证，2006年时，被告人庄某在尚未到岚山区社会劳动保险事业处工作时，托他人为已超出退休年龄的其母亲王某某、岳母彭某某，通过修改劳动档案年龄的方式，建立劳动档案，上述行为不属于庄某滥用职权的行为。庄某在岚山区社会劳动保险事业处工作期间，违规为其亲属彭某某、滕某某、刘某某、马某某及熟人焦某某等五名非企业人员，通过挂靠企业的方式，办理了养老保险参保、补缴手续，为其父亲庄某2办理了养老保险转移、补缴手续。庄某2最初系在日照市东港区人力资源和社会保障局参保缴纳养老保险费，其养老保险关系于2011年11月16日自东港区转移至岚山区，后又补缴了前期部分月份的保险费，庄某2领取的退休金不应全部认定为给国家利益造成的损失。综上，现有证据不足以证实被告人庄某的行为给国家造成重大经济损失，也不能证实造成了恶劣社会影响。因此，公诉机关指控被告人庄某犯滥用职权罪，证据不足，不予支持。被告人庄某及其辩护人关于其不构成滥用职权罪的辩解成立，予以采纳。
本院认为，被告人庄某身为国家工作人员，利用职务便利，收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，应追究刑事责任。公诉机关关于受贿部分的指控成立，予以支持。被告人庄某主动供述受贿犯罪事实，构成自首，其还积极退赃，根据其犯罪情节，可以免予刑事处罚。被告人庄某犯罪所得赃款，应当予以追缴，上缴国库。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二、三款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判处如下：
一、被告人庄某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人庄某受贿所得折款52298元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘利红
人民陪审员 胡顺成
人民陪审员 赵家安
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 迟玉燕