江苏省响水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）响刑初字第0246号
公诉机关江苏省响水县人民检察院。
被告人王某甲，原响水县财政局结算中心主任（2012年11月至2014年8月主持预算科工作）。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年8月8日经响水县人民检察院决定取保候审，同日由响水县公安局执行取保候审，2015年8月7日经本院决定取保候审，同日由响水县公安局执行取保候审。
辩护人万朝发，江苏苏源律师事务所律师。
辩护人李网，江苏写真律师事务所律师。
响水县人民检察院以响检诉刑诉〔2014〕358号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2014年11月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。响水县人民检察院指派检察员杨娜、代理检察员薛松岩出庭支持公诉。被告人王某甲及其辩护人万朝发、李网到庭参加了诉讼。在审理期间，响水县人民检察院建议本案延期审理两次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关起诉指控：2012年11月至2013年9月，被告人王某甲在担任响水县财政局财政结算中心主任（主持预算科工作）期间，严重不负责任，不认真履行职责，在负责审核发放我县部分事业单位人员死亡一次性抚恤金时，未按照响民发〔2008〕03号文件《关于转发〈关于国家机关、事业单位工作人员和人民警察因公牺牲、病故后一次性抚恤金发放有关事宜的通知〉的通知》及相关文件执行，而将事业单位人员的死亡抚恤金按照响民发〔2012〕40号文件《关于转发〈关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知〉的通知》及相关文件规定的标准发放，致使82人死亡抚恤金多发，多发放金额计人民币393.4639万元，给国家财产造成巨大损失。
事发后，被告人王某甲及其亲属配合响水县财政局追回损失计人民币98.421万元。
公诉机关为证实上述事实，当庭举证了被告人王某甲的供述、证人王某乙、桑某等人的证言及被告人的户籍信息、立案决定书、发破案经过等书证。据此认为，被告人王某甲玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲辩称对多发放的事实无异议，对预算科直接办理的死亡一次性抚恤金在工作中有一定失误和责任，给国家造成损失，其认罪；对其他退休人员的死亡一次性抚恤金发放是根据机关保险处和社保科出具的证明计算金额的。
被告人王某甲的辩护人的辩护意见：王某甲对本案的发生没有主观上的过错，预算科对抚恤金的发放没有审核职能，本案所造成的危害结果与王某甲的履职行为之间没有刑法上的因果关系，故王某甲的行为不构成犯罪。王某甲的行为构成自首。
经审理查明，2012年11月至2013年9月，被告人王某甲担任响水县财政局财政结算中心主任，主持预算科工作。被告人王某甲主持预算科工作期间，在办理预算科直接受理审核的响水县部分事业单位在职工作人员和民办退休工作人员的死亡一次性抚恤金时，严重不负责任，不认真履行职责，未按照响民发[2008]03号文件《关于转发〈关于国家机关、事业单位工作人员和人民警察因公牺牲、病故后一次性抚恤金发放有关事宜的通知〉的通知》及相关文件执行而致错误发放，致使19人死亡一次性抚恤金多发，多发放金额合计人民币876275.53元，给国家财产造成重大损失。
案发后，被告人王某甲主动投案，如实供述自己的罪行。被告人王某甲及其亲属配合响水县财政局已追回损失合计人民币646445.9元。
上述事实，被告人王某甲在开庭审理过程中均无异议，有被告人王某甲的户籍证明、王某甲2008至2013年度考核登记表、干部任免审批表、考察材料、工资变动审批表、中共响水县财政局委员会文件响财委[2011]4号、响财委[2012]5、17、18号及中共响水县委组织部文件响组干〔2012〕63号、中共响水县财政局委员会出具的情况说明、干部行政介绍信、响水县财政局文件响财发[2013]3号关于局领导班子成员工作分工通知、响水县财政局出具的说明5份、响水县人民政府办公室文件响政办发〔2010〕75号、2013年政府收支分类账目、响水县民政局、财政局、人事局响民发[2008]03号关于转发《关于国家机关、事业单位工作人员和人民警察因公牺牲、病故后一次性抚恤金发放有关事宜的通知》的通知、响民发[2012]40号响水县民政局办公室拟文稿纸及附件、响民发[2012]57号响水县民政局办公室拟文稿纸及附件、《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》人社部发〔2008〕42号、《关于同意响水县广播电视局等27家事业单位参照公务员法管理的通知》盐人通[2009]169号及名单附件、盐民优〔2012〕5号文件阅读处理单2份、响水县民政局办公室拟文稿纸响民发[2012]40号、响民发[2012]号、响水县财政局文件阅办单阅办盐民优〔2012〕1号文件及附件、响水县财政局文件阅办单、请示报告阅办单、响民请[2012]41号文件及附件盐民优〔2012〕1、5号、盐城市人事局、民政局、财政局文件盐人通[2008]280号、抚恤金发放表、响水县财政局预算指标通知单及相关附件、响水县教育局出具的证明、响水县机构编制委员会办公室出具的证明、响水县财政局国库科出具的国库集中支付信息、响水县财政局出具的多发抚恤金已收回明细表及缴款单、立案决定书、发破案经过等书证，证人王某乙、杨某、顾某、桑某、江某、仇某、陈某甲、李某、罗某、秦某、刘某甲、崔某、陈某乙、徐某、吉某、刘某乙、张某、赵某、潘某、刘某丙、宋某等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王某甲在主持响水县财政局预算科工作期间，在办理预算科一个部门受理的部分事业单位在职工作人员和民办退休工作人员死亡一次性抚恤金时，其作为预算科负责人应当对申报人员的性质和发放标准等事项进行审核把关，其在履职过程中严重不负责任，不认真履行职责，错误适用发放标准，致使该部分人员多发抚恤金合计人民币876275.53元，致公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关起诉指控被告人王某甲犯玩忽职守罪的罪名成立，但对起诉指控的其它金额，经查，因该部分人员的死亡一次性抚恤金的办理历经多单位、多部门，现有证据不足以认定参与办理的各个部门在此过程中的相应职责，故对该部分指控不予认定。案发后，被告人王某甲自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且已追回大部分经济损失，犯罪较轻，可以免除处罚。对辩护人提出的自首的辩护意见，予以采信；对辩护人提出的其他不构成犯罪的辩护意见，与本院查明的事实不符，不予采信。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王爱红
审 判 员 邵森弟
代理审判员 张文书
二〇一六年一月二十一日
书 记 员 陆崇明
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。