甘肃省兰州市七里河区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘0103行初36号
原告蒋雪萍，女，1986年12月23日出生，汉族，住四川省内江市东兴区。
委托代理人丁亚福，甘肃陇达律师事务所律师（特别代理）。
被告：兰州市城关区工商行政管理局，住所地：兰州市城关区。
法定代表人：董波，该局局长。
委托代理人靳雯，甘肃金城律师事务所律师（一般代理）。
原告蒋雪萍不服被告兰州市城关区工商行政管理局（以下简称城关工商局）设立许可登记一案，于2018年6月1日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2018年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月4日公开开庭审理了本案。原告蒋雪萍及委托代理人丁亚福，被告城关工商局的委托代理人靳雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告城关工商局于2017年11月17日对甘肃聚发电子科技有限公司（以下简称聚发公司）准予设立许可登记。
原告蒋雪萍诉称，原告于2017年5月不慎遗失身份证，此后得知被他人冒用原告身份证在被告处登记设立了甘肃聚发电子科技有限公司，法定代表人及股东为原告蒋雪萍，监事为李红堂。原告不认识李红堂，也未出资设立该公司，所有登记材料中原告的签名均非原告本人所签，印章也非原告所制。在被告预先核准聚发公司名称及许可注册登记时由他人提交的原告身份证已过有效期限，被告作为行政机关未尽审慎审查义务，其行为违反《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，缺乏事实依据，应予撤销对聚发公司的设立登记，原告为维护合法权益，故起诉至法院，请求判决撤销被告对聚发公司的设立许可登记，本案诉讼费用由被告承担。
原告蒋雪萍向法庭提交出示了以下证据材料：
证据一、公司设立登记审核表、公司登记（备案）申请书、企业登记颁证及归档记录表；甘肃聚发电子科技有限公司章程、任职决定；企业名称预先核准通知书；商品房买卖合同、住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）使用证明、承诺书；财务负责人信息、联络员信息、法定代表人信息、董事、监事、经理信息，证明目的：1.所有登记材料中”蒋雪萍”的签字非原告所签，印章非原告刻制加盖；2.办理登记、提交资料、领取执照的人均为李红堂，但是原告没有授权李红堂登记；3.公司经营场所非原告租赁使用；4.名称预先核准及正式许可登记时，蒋雪萍的身份证已过有效期限。
证据二、物业服务协议、商标注册申请书、商品房买卖合同、保险合同、小海龟鹿可美术课家长签字表、场地租赁合同，证明目的：原告在其他材料中的亲笔签名，与李红堂提交的公司登记材料对比，签名明显不一致。
证据三、照片两张，证明目的：原告到甘肃聚发电子科技有限公司注册地址查找核实，现在该公司未在此实际经营。
证据四、判决书一份，证明相似案例的判决。
被告城关工商局辩称：1、答辩人登记程序合法，受委托人李红堂于申请时提交了公司法及公司登记管理条例所要求的申请材料，该申请符合法定登记条件，且申请材料齐全，符合法定形式，故依法作出了核准设立登记决定，并颁发了营业执照；2、申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告城关工商局向本院提交了以下证据：
证据一、指定代表或共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、甘肃聚发电子科技有限公司章程复印件各一份、甘肃聚发电子科技任职决定复印件两份，证明目的：甘肃聚发电子科技有限公司依据公司设立许可登记条例提供了相应材料。
证据二、住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）使用证明、房屋方位图、房屋租赁合同、商品房买卖合同复印件各一份；证明目的：甘肃聚发电子科技有限公司依据公司设立许可登记条例提供了场所证明材料。
证据三、公司设立登记审核表、企业登记颁证及归档记录表、承诺书额复印件各一份；证明目的：甘肃聚发电子科技有限公司依据公司设立许可登记条例提供的证明材料符合设立登记条件，故依法准予许可登记。
被告城关工商局向本院提交了以下依据：
《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第十八条、第二十条，《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料的真实性是否承担相应责任问题的答复》。
经庭审质证，原、被告双方均对对方提供的证据发表了质证意见。原告对被告的证据一真实性无异议，对证据二真实性无法核实，原告没有签署房屋买卖合同和房屋租赁合同。对所有证据的证明目的均有异议，材料中原告的签名也不是本人所签，印章也并非本人所刻，材料中所提交的原告身份证已过有效期限。行政许可法第三十四条规定材料必须符合法定形式，原告身份证明已过有效期限，形式不合法。被告对原告的证据一、二、四的真实无异议，对证明目的有异议，公司登记管理条例没有强制性规定必须由本人来办理登记，且李红堂提交了授权委托手续，因国家并没有赋予被告笔迹鉴定的职权或是专业人员，所以被告没有义务进行笔迹鉴定，只能依法进行书面和形式审查。证据四与本案无关。对证据三的真实性以及证明目的有异议，与该案无关。
本院对上述证据认定如下：原被告提交的工商登记材料相同，能够证明案件相关事实，予以采信。其他证据与本案缺乏关联性，不予采信。
经审理查明，2017年11月9日，被告城关工商局发出[2017]第62000060101748号企业名称预先核准通知书，企业名称为甘肃聚发电子科技有限公司。2017年11月17日，案外人李红堂向被告城关工商局申请公司登记，提交了公司登记申请书、指定代表或者委托代理人授权委托书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东出资情况，财务负责人信息，联络员信息，聚发公司章程、任职决定、住所（经营场所）登记表、企业住所（经营场所）使用证明、房屋方位图、房屋租赁合同、商品房买卖合同说明。被告城关工商局于2017年11月17日作出公司设立登记审核表，聚发公司依法设立登记，住所为兰州市城关区红星巷64号第1幢1213室，法定代表人为蒋雪萍，注册资本500万元，公司类型为有限责任公司。李红堂于2017年11月17日领取了营业执照。
另查明，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，财务负责人信息表上的原告蒋雪萍身份证有效期限均为2007年5月21日-2017年5月21日，被告城关工商局设立许可登记时原告身份证已过有效期限。
本院认为，根据我国公司登记管理条例等相关规定，被告城关工商局具有对有限责任公司进行登记的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款规定”行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（二）项规定：”申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由和时间。”本案中，被告城关工商局依法接受了案外人李红堂提交的相关设立登记材料，认为形式要件符合法律规定，但在审查材料时却未发现作为出资人以及法定代表人蒋雪萍的身份证明并非现行有效身份证，使用期限已结束，被告未尽到合理范围内的注意义务，可以认定被告设立登记的主要证据不足，该设立登记应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告兰州市城关区工商行政管理局于2017年11月17日对甘肃聚发电子科技有限公司作出的工商设立登记。
案件受理费50元，由被告兰州市城关区工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 肖 荣
人民陪审员 郭志霞
人民陪审员 苗东凯
二〇一八年八月一日
书 记 员 李 康
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