湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)湘高法行申字第299号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘学文，男，汉族，住岳阳县。系诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘建掌，男，汉族，住岳阳县。系诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘爽时，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘梦如，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘大刚，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘文锋，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘阿龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘星，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘灿道，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘四生，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘松良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘黑平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘统良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘伟宏，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘秋龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘辉，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘立兴，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘见除，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张春桃，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘凯雄，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘庆明，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘茂华，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘购良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘凤祥，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘发明，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘爱元，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张会新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张小保，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张伟正，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张正梅，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张四生，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰光福，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘宜隆，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘九平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘备成，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘见新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘五新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘正权，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘孟祥，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘锡龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘献忠，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘正军，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘谷良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘绪龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘新国，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘四龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘四新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘辉平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈水平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘爱良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘艳生，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘满良，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘龙平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘光荣，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘约，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘林保，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘元龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘立，男，汉族，住岳阳县张谷英镇。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘灿猛，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘望新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张伟才，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：殷建军，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘五计，男汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张芬连，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘国民，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘志雄，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘夕梦，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘湘平，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘六新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘绪光，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘五四，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘富，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘丰华，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘五龙，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：万全元，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张路喜，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖菊连，女，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘加强，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘令兵，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘细光，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘党新，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘美光，男，汉族，住岳阳县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘凯林，男，汉族，住岳阳县。
委托代理人：兰新富，湖南云盟律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：岳阳县人民政府。住所地：岳阳县荣家湾镇东方路**号。
法定代表人：张中于，该县人民政府县长。
委托代理人：钟杨，该县人民政府工作人员。
委托代理人：许铭，湖南忠明律师事务所律师。
原审第三人：岳阳县丛林竹业有限公司。住所地：岳阳县张谷英镇刘家村。
法定代表人：李四荣，该公司总经理。
委托代理人：程长春，男，汉族，住岳阳县。
原审第三人：岳阳县张谷英镇人民政府。住所地：岳阳县张谷英镇张谷英村。
法定代表人：黄洋，该镇人民政府镇长。
委托代理人：刘检保，该镇人民政府工作人员。
原审第三人：张谷英镇刘家村民委员会。
负责人：刘一平，该委员会主任。
再审申请人刘学文等84人与被申请人岳阳县人民政府(以下简称岳阳县政府)及原审第三人岳阳县丛林竹业有限公司(以下简称竹业公司)、岳阳县张谷英镇人民政府(以下简称张谷英镇政府)、张谷英镇刘家村民委员会(以下简称刘家村)土地行政登记一案，湖南省岳阳县人民法院于2014年12月20日作出（2014）岳行初字第73号行政判决。刘学文等84人不服，向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉，该院于2015年4月1日作出（2015）岳中行终字第35号行政判决，已经发生法律效力。刘学文等84人不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
刘学文等84人申请再审称：（一）原审判决认定事实错误。竹业公司不是乡镇企业。张谷英镇政府将刘家村集体所有的11.84亩土地通过签订《用地协议》、《扩大用地协议》变为镇级集体土地的行为因违反法律的强制性规定而无效。张谷英镇政府与竹业公司签订的《征用土地协议》及建设用地项目呈报材料中的《征用土地方案》事实不清，证据不足，该土地征用行为违反法律的强制性规定而无效。（二）原审法院适用法律错误。（三）本案的三个颁证行为程序违法，应予以撤销。请求：依法再审，撤销一、二审判决，确认本案的三个证书无效及岳县国用（2012）第0094号《国有土地使用证》范围内的土地归刘家村集体所有，判令竹业公司将所占用的11.84亩土地返还给刘家村。
本院认为：本案中，2001年11、12月，竹业公司、张谷英镇政府与刘学文等84人所在的刘家村分别签订《关于新建竹胶板厂座谈意见》、《用地协议》、《关于岳阳县张谷英镇刘家村十亩土地开发用地补偿的协议议定书》，竹业公司按上述协议足额补偿了刘家村的土地补偿费。2001年12月18日，岳阳县计划委员会作出《关于同意岳阳县丛林竹业有限责任公司项目立项的批复》。岳阳县乡镇企业局作出《关于新上岳阳县丛林竹业有限责任公司的批复》，分别同意张谷英镇政府成立竹业公司，并明确为镇属企业。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十四条：“乡(镇)企业使用本乡(镇)、村集体所有土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡(镇)农民集体所有。经依法批准的乡(镇)、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡(镇)、村农民集体所有”的规定，在竹业公司交纳了土地补偿费后，涉案土地由村集体变为镇集体土地，并无不当。
之后，竹业公司向岳阳县国土资源局提出用地申请，经岳阳市国土资源局审查并报经岳阳市人民政府批准，下发了竹业公司为用地单位，张谷英镇政府为被用地单位的审批单。2003年，岳阳县政府向竹业公司颁发岳县集用(2003)字第0001号《集体土地使用证》，符合《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册、核发证书、确认建设用地使用权”的规定。2007年，竹业公司申请将集体土地变更为国有土地，竹业公司在交纳了土地出让金后，岳阳县政府经审查批准，向竹业公司颁发岳县国用(2008)0001号《国有土地使用证》，及在该证遗失后，又向竹业公司补发岳县国用(2012)第0094号《国有土地使用证》，符合《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十五条和第十六条的规定。岳阳县政府的涉案两次颁证行为，事实清楚，证据充分，程序合法。至于刘学文等84人提出的岳县集用(2003)第020号《集体土地所有证》，经审查并无该证，刘学文等84人称岳阳县政府系三次颁证与事实不符。原审判决维持岳阳县政府的两次颁证行为并无不当。
综上，刘学文等84人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回刘学文等84人的再审申请。
审 判 长 付海燕
代理审判员 刘晓芬
代理审判员 李隽明
二〇一六年九月二十三日
代理书记员 刘海涛