新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新2302行初4号
原告：李继文，男，汉族，1955年7月14日出生，住阜康市。
委托代理人：王玉涛，北京在明律师事务所律师。
被告：阜康市国土资源局
住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市阜康街**号。
机关法人：王成恩，该单位局长。
委托代理人：杨嘉琦，新疆博达律师事务所律师。
委托代理人：王晋，阜康市国土资源局科员。
原告李继文诉被告阜康市国土资源局不服土地管理拆迁建筑物处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告李继文诉称，原告系阜康市城关镇黄鸭坑村村民，有合法房屋一套。因房屋征收补偿安置过程中，补偿不合理，原告尚未签订任何补偿协议。后被告做出责令限期交付土地决定书，致使原告房屋最终被强制执行，原告房屋及屋内物品全部毁失殆尽。原告认为，被告据以申请法院强制执行的依据责令限期交付土地决定书存在重大违法之处，并且其作出的依据和程序均严重违法。但被告在责令限期交付土地存在重大违法事实的情况下，无视法律规定，不顾原告的财产利益，直接申请人民法院强制执行原告房屋的行为，严重侵犯了原告的重大财产权。理由如下：一、原告的房屋位于黄鸭坑村，不属于新国土资函（2011）557号《关于阜康市实施城市规划2011年第一批次建设用地的批复》中确定的九运街镇十运村、九运村、城关镇头工村、城北村的征收范围之内，并且557号用地批复所批准的征地范围小于阜政发（2011）22号《关于阜康市实施城市规划2011年第一批建设用地的请示》和昌州政发（2011）37号《关于审批我州阜康市实施城市规划2011年第一批建设用地的请示》中的拟征地范围，但是批准的征地面积却与两个请示中的面积一致，涉嫌违法批准用地和少批多占。二、征地公告由阜康市国土资源局作出，该征地公告的作出主体错误，依法应当由阜康市人民政府作出，并且征地公告内容不完整，征地公告中征用土地的位置和征地面积与557号用地批复中的位置和面积不一致，另外该公告也没有依法进行张贴、公告。三、《征地补偿、安置补偿方案公告》没有依法进行公告，且缺少关于地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式等必要内容。四、对拟定的征地补偿、安置方案，没有依法进行听证，按照法律规定，拟定征地补偿、安置方案，是在征地批准文件作出之后。但本案的听证告知书作出书时间（2011年2月18日）却在《557号用地批复》（2011年5月9日）之前，是如何确定征地补偿、安置方案的？显然该份听证报告知书涉嫌伪造。五、法院院长和公安局长作为征地工作领导小组成员，严重违反了征地拆迁法律法规的强制行规定。六、被告申请强制执行的土地属于集体土地，依法应当按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定进行征收。但是涉案征地行为在进行过程中亦存在国有土地征收文件，征地程序违法、混乱。可见，被告是违法做出的责令期限交地决定书，致使原告的房屋被强拆，财产遭遇重大损失。故原告根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，向被告提起行政赔偿申请，被告于2016年1月25日作出《不予赔偿决定书》，决定对原告李继文不予赔偿。原告认为，第一，《行政诉讼法》第六十七第一款规定，公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条第一款规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产损失的，给付相应的赔偿金。（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，被告作为行政机关，其作出的行政行为造成原告的损害，应当依法予以赔偿。第二，1990年实施的《行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十九条规定，行政机关依据行政诉讼第六十六条的规定申请人民法院强制执行具体行政行为，由于据以强制执行的根据错误而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的机关作为被告。可见，原告因被告作出的据以申请强制执行的依据责令期限交地决定错误，给原告造成的损害，依法应当以被告阜康市国土资源局作为被告，被告为适格的行政赔偿机关。根据《国家赔偿法》第十四条第二款的规定，赔偿请求人对赔偿方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出的不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起提起诉讼。现原告不服，特向本院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。
被告阜康市国土资源局辩称，一、本案基本事实：（一）2011年2月昌吉州国土资源勘测规划院绘制了《阜康市城市规划2011年第一批建设用地（宗地五）勘测定截图》，2011年3月5日被告阜康市人民政府土地管理行政职能部门阜康市国土资源局作出了建设用地项目呈报材料“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案，补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。（二）2011年3月8日，阜康市人民政府向昌吉回族自治州人民政府制作上报了《关于阜康市实施城市规划2011年第一批建设用地的请示》，同日向新疆维吾尔自治区国土资源厅制作上报了《关于被征地农民社会保障和最低生活保障的函》和《关于征地补偿费用标准合法性及安置途径可行性的函》。（三）2011年3月18日昌吉回族自治州人民政府向新疆维吾尔自治区国土资源厅制作上报了《关于审批我州阜康市实施城市规划2011年第一批建设用地的请示》，2011年5月9日，新疆维吾尔自治区国土资源厅向昌吉州人民政府下发了《关于阜康市人民政府在土地利用总体规划确定的用地范围内农用地转用。（四）2011年5月10日，阜康市人民政府国土资源局向城关镇黄鸭坑村作出了征地告知书，于2011年5月18日发布了征地公告，于2011年6月10日发布了征地补偿、安置方案公告。本次征收项目，阜康市政府设立专户，所需补偿费用足额到位。（五）2013年2月22日阜康市人民政府做出了《阜康市天池街迎宾路北延至老北环房屋征收与补偿方案》，于2013年2月25日做出了《阜康市人民政府房屋征收决定》。（六）2013年9月4日，因本案原告拒不履行征收决定，阜康市国土资源局做出了《责令期限交出土地决定书》，决定下发后，本案原告未提出行政复议合诉讼。（七）2015年11月16日，原告因其房屋被拆除后向阜康市国土资源局剔除行政赔偿申请，要求对其房屋及屋内物品予以赔偿。（八）阜康市国土资源局于2016年1月25日做出《不予赔偿决定书》。二、阜康市国土资源局做出《责令期限交出土地决定书》事实依据充分，程序合法，不属于《国家赔偿法》第四条规定有权取得国家赔偿的情形，阜康市国土资源局作出的《不予赔偿决定》，符合法律赔偿的情形，阜康市国土资源局作出的《不予赔偿决定》，符合法律规定，应当予以维持。2015年11月16日，原告因其房屋被拆除后向阜康市国土资源局提交《行政赔偿申请书》一份，要求对其房屋及其屋内物品予以赔偿。阜康市国土资源局受到申请后，认为其做出的《责令期限交出土地决定书》以及阜康市人民政府征收本案原告的房屋的事实清楚、程序合法，不属于《国家赔偿法》第四条规定有权取得国赔偿的情形。因此阜康市国土资源局在收到上述申请书两个月内向原告作出《不予赔偿决定书》，并书面通知了原告。三、本案原告剔除赔偿请求的主体错误，原告要求赔偿的房屋不是阜康市国土资源局实施拆迁的，阜康市国土资源局做出《责令期限交出土地决定书》后向法院申请强制执行，但并未实施房屋拆迁。综上可见，阜康市国土资源局作出的《不予赔偿决定书》应当予以维持，原告诉被告主体不适格，请依法驳回原告的起诉。
经审理查明：2013年9月4日，阜康市国土资源局作出责令限期交出土地决定书，确定因阜康市实施城市规划，开展天池街北延道路建设项目，需对黄鸭坑村部分土地实施征收。原告位于黄鸭坑村的农村宅基地亦在征收范围内。被告做出责令原告于2013年9月18日前交出土地的决定书。
2014年3月27日，阜康市人民法院作出（2014）阜行非执字第21号行政裁定书，对申请人阜康市国土资源局申请执行对被申请人李继文作出的限期交付土地决定书准予强制执行。
2014年5月23日，原告的房屋被强制拆除。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。本案原告李继文认为被告阜康市国土资源局拆除其房屋行为违法而提起行政诉讼，但未举证证明其所诉拆除房屋行为系被告阜康市国土资源局作出，仅以被告向其发了责令限期交出土地决定书及向阜康市人民法院申请执行阜康市人民法院作出的（2014）阜行非执字第21号行政裁定书，认为其房屋是由被告实施强制执行措施予以拆除，被告否认作出被诉行政行为，并提供了法律依据，其并不享有对原告房屋实施强制执行措施的权责，原告亦不能证实拆除行为系被告所为，经本院释明后，原告拒绝变更被告。
依据《最高人民法院关于适用<中华人民共合同行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告李继文的起诉。
案件受理费50元，依法免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 袁蕾蕾
代理审判员 张 婷
人民陪审员 马小玲
二〇一六年九月二日
书 记 员 刘金慧