山东省烟台市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)鲁06执复40号
复议申请人（第三人）：龙口市诸由观镇人民政府。
法定代表人：贾春江，镇长。
申请执行人：荆元提，男，1930年7月10日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：程思加，男，1933年10月30日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：曲大远，男，1945年5月10日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：唐胜功，男，1944年10月30日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：程义志，男，1941年1月1日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：邓凤芹，男，1942年9月1日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：杨廷畇，男，1947年7月24日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：杨祥华，男，1944年5月10日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：张玉安，男，1957年11月15日生，汉族，居民，住龙口市。
申请执行人：王维尊，男，1938年12月29日生，汉族，居民，住龙口市。
被执行人：龙口市诸由建筑公司，住所地：龙口市诸由观镇政府驻地。
法定代表人：尚作禄，经理。
复议申请人龙口市诸由观镇人民政府不服山东省龙口市人民法院（以下简称龙口法院）（2018）鲁0681执异6号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
龙口法院在执行申请执行人荆元提、程思加、曲大远、唐胜功、程义志、邓凤芹、杨廷畇、杨祥华、张玉安、王维尊与被执行人龙口市诸由建筑公司追索退休金纠纷一案中，申请执行人申请追加第三人龙口市诸由观镇人民政府为本案被执行人。
申请执行人请求追加第三人龙口市诸由观镇人民政府为本案被执行人的事实理由为，被执行人龙口市诸由建筑公司系第三人的镇办企业，现被执行人龙口市诸由建筑公司财产不足以清偿生效法律文书确定的义务，现申请追加第三人为本案被执行人，对被执行人龙口市诸由建筑公司欠款承担还款责任。
龙口法院查明，原告荆元提、程思加、曲大远、唐胜功、程义志、邓凤芹、杨廷畇、杨祥华、张玉安、王维尊与被告龙口市诸由建筑公司追索退休金纠纷一案，龙口法院审理后于2001年11月8日作出（2001）龙民初字第223号民事判决：被告龙口市诸由建筑公司分别向原告支付退休金如下：曲大远132元、杨廷畇（云）137元、杨祥华142元、唐胜功137元、程义（仁）志140元、邓凤芹107元、程思加（家）95元、王维尊156元、张玉安118元、荆元提65.5元（从1999年9月起到判决生效后的十日内一次付清期间的退休金，以后按月支付）。判决生效后，龙口市诸由建筑公司一直按期支付上述人员退休金。2016年下半年开始，因公司无财产停付。上述申请人向龙口法院申请强制执行，要求被执行人支付2016年7-12月退休金共计7377元。执行过程中，龙口法院向被执行人送达执行通知、财产报告令等文书。逾期，被执行人既未履行付款义务，亦未向本院申报财产。龙口法院调查发现被执行人已无任何可供执行的财产。
另查明，被执行人龙口市诸由建筑公司系第三人龙口市诸由观镇人民政府设立的镇办企业，工商登记信息显示该企业于2003年6月注销营业执照。但注销备案说明一栏为空白，企业的债权债务承担情况不明。
龙口法院认为，作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受财产范围内承担责任的，人民法院应当支持。本案中，被执行人龙口市诸由建筑公司作为第三人龙口市诸由观镇人民政府的下属镇办企业，于2003年即被注销营业执照，第三人作为主管部门，虽无证据证明其无偿接受了被执行人的财产，但在工商部门登记信息中的注销备案说明一栏为空白，企业的债权债务承担情况不明，第三人作为主管部门，没有尽到清算义务，应对该企业遗留债务承担清偿责任。故申请人申请追加第三人为本案被执行人，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条及相关法律规定，裁定：一、追加第三人龙口市诸由观镇人民政府为本案被执行人；二、第三人龙口市诸由观镇人民政府应在本裁定生效之日起十日内对被执行人龙口市诸由建筑公司欠申请人荆元提、程思加、曲大远、唐胜功、程义志、邓凤芹、杨廷畇、杨祥华、张玉安、王维尊退休金7377元、案件受理费1795元,承担还款义务。三、第三人龙口市诸由观镇人民政府自2017年1月开始，每月支付曲大远132元、杨廷畇（云）137元、杨祥华142元、唐胜功137元、程义（仁）志140元、邓凤芹107元、程思加（家）95元、王维尊156元、张玉安118元、荆元提65.5元。
复议申请人龙口市诸由观镇人民政府复议称，请求撤销龙口法院2018年1月30日作出的（2018）鲁0681执异6号执行裁定书。事实与理由：一、原审法院对被执行人龙口市诸由建筑公司的诉讼主体认定为已注销是错误的。龙口市诸由建筑公司系因未参加2002年度年检，而于2003年7月20日被龙口市工商管理部门吊销营业执照，吊销企业法人营业执照是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。龙口市诸由建筑公司被吊销营业执照后，并未依法进行清算，更没有确定债权债务承受人，故该企业没有依法注销。依照最高法院的相关司法解释，该公司仍然是适格的诉讼主体，该企业仍然应以其自身的财产对外承担有限清偿责任。龙口法院在（2018）鲁0681执异6号执行裁定中将龙口市诸由建筑公司列为被执行人，说明一审法院认定该公司的诉讼主体资格存在，如果承认该公司被注销，则法院不应将该公司列为被执行人主体，所以一审法院在认定事实上自相矛盾。二、原审法院认定龙口市诸由建筑公司并无财产可供执行是错误的。龙口市诸由建筑公司诉臧景东租赁合同纠纷一案，经龙口法院审理后，作出（2008）龙民二初字第429号民事判决书，后臧景东上诉，烟台市中级人民法院在审理中主持双方调解达成了（2008）烟商二终字第312号民事调解书，目前该案尚未执行完毕，被执行人臧景东有清偿能力，该案承办人为黄河。由此可见，龙口市诸由建筑公司尚有财产可供执行，请二审法院查明事实。综上，原审法院认定事实错误，复议申请人为维护合法权益，请求撤销龙口法院2018年1月30日作出的（2018）鲁0681执异6号执行裁定书。
本院查明事实与龙口法院查明事实一致。
本院另查明，龙口市诸由建筑公司的企业性质为镇办集体企业，由龙口市诸由观镇企业办公司于1990年5月20日批复“经研究同意继续生产、经营。”企业登记信息为“非公司法人”，其成立及核准日期均为1989年6月21日；注销、停业时间为2003年6月16日，注销原因为“被吊销营业执照”。
本院认为,本案的焦点有二：一是被执行人龙口市诸由建筑公司是否已经注销。执行法院查明事实中“判决生效后，龙口市诸由建筑公司一直按期支付上述人员退休金。2016年下半年开始，因公司无财产停付。”这与被执行人注销的事实自相矛盾，需进一步查清;二是作为被执行人的非公司法人，其法人资格被注销后，追加开办单位为被执行人，应如何正确适用相关法律规定。首先，本案的申请执行人仅以“龙口市诸由建筑公司，是镇政府企业”为由申请追加龙口市诸由观镇人民政府为本案被执行人，显然没有充分阐明其具体理由和相应法律依据，执行法院亦未加以释明听证。其次，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条“被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任”之规定追加，显然承担责任的范围不清，证据不足；若以非公司法人企业参照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》“第二十一条、作为被执行人的公司，未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，申请执行人申请变更、追加有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东为被执行人，对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应予支持”追加本案第三人为被执行人，则应按该规定“第三十二条，被申请人或申请人对执行法院依据本规定第十四条第二款、第十七条至第二十一条规定作出的变更、追加裁定或驳回申请裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十五日内，向执行法院提起执行异议之诉”赋予当事人异议之诉的救济权利。综上，龙口法院针对本案执行异议审查适用法律错误，追加龙口市诸由建筑公司为本案被执行人的事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第八条、第九条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条及第二十三条第三、四项之规定，裁定如下：
一、撤销山东省龙口市人民法院（2018）鲁0681执异6号执行裁定；
二、发回山东省龙口市人民法院重新审查。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 陈善乐
审判员 栾焕舸
审判员 门 伟
二〇一八年六月九日
书记员 潘姝卉