山东省济南市章丘区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0181刑初308号
公诉机关山东省济南市章丘区人民检察院。
被告人郭某某，女，1957年12月16日出生于山东省济南市，汉族，高中文化，原系中共山东省济南市党支部书记、妇代会主任，住济南市，因涉嫌犯贪污罪于2017年4月17日被取保候审。
辩护人白乐平，北京大成（济南）律师事务所律师。
被告人刘某乙，男，1957年1月9日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，原系山东省济南市村民委员会委员、会计，住济南市，因涉嫌犯贪污罪于2017年4月18日被取保候审。
被告人刘某甲，男，1967年3月23日出生于山东省济南市，汉族，初中文化，原系山东省济南市村民委员会主任，住济南市，因涉嫌犯贪污罪于2017年4月17日被取保候审。
辩护人范仲新，山东百脉律师事务所律师。
山东省济南市章丘区人民检察院以章丘检公刑诉〔2017〕309号起诉书指控被告人郭某某、刘某乙、刘某甲犯贪污罪，于2017年9月6日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭于2017年9月20日公开开庭审理了本案，山东省章丘市人民检察院指派检察员蒋卫东出庭支持公诉，被告人郭某某及辩护人白乐平、刘某乙、刘某甲及辩护人范仲新到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省济南市章丘区人民检察院指控：被告人郭某某、刘某乙、刘某甲在分别担任中共山东省济南市党支部书记、村民委员会主任、村民委员会委员兼会计期间，于2014年11月至2015年2月间，在协助政府从事土地征用工作过程中，利用统计上报占用土地及地上附属物和发放补偿款的职务便利，虚报占用土地及地上附属物数量，截留部分补偿款不予发放，共同骗取、侵吞土地补偿款43715.10元，其中，郭某某分得15715.10元，刘某乙分得14000元，刘某甲分得14000元。为指控前列事实，山东省济南市章丘区人民检察院提供书证人证言、被告人供述、书证等证据予以证实。山东省济南市章丘区人民检察院认为，郭某某、刘某甲、刘某乙身为村基层组织人员，在协助政府从事土地征用补偿费用管理过程中，利用职务上的便利，贪污公款，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究刑事责任。
被告人郭某某、刘某甲、刘某乙对山东省济南市章丘区人民检察院指控的犯罪事实无异议，亦未向本院提供证据。
被告人郭某某的辩护人提出的辩护意见是：郭某某构成自首，赃款已退赔，建议免于刑事处罚。
被告人刘某甲的辩护人提出的辩护意见是：刘某甲在共同犯罪中的作用较轻；主动投案，构成自首；主动退赃，情节较轻。建议从轻处理。
经法庭审理查明：被告人郭某某、刘某乙、刘某甲在分别担任中共山东省济南市党支部书记、村民委员会主任、村民委员会委员兼会计期间，于2014年11月至2015年2月间，在协助政府从事土地征用工作过程中，利用统计上报占用土地及地上附属物和发放补偿款的职务便利，虚报占用土地及地上附属物数量，截留部分补偿款不予发放，共同骗取、侵吞土地补偿款43715.10元，其中，郭某某分得15715.10元，刘某乙分得14000元，刘某甲分得14000元。
2016年8月刘某甲主动向纪检监察机关反映自己伙同郭某某、刘某乙贪污补偿款问题，2017年2月15日，纪检监察机关进行核查，2017年2月20日立案审查。郭某某、刘某乙主动交代了自己的罪行。2017年3月29日，案件移送检察机关，2017年4月17日立案审查。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1．案件说明、到案情况说明证明：2016年8月刘某甲主动向纪检监察机关反映自己伙同郭某某、刘某乙贪污补偿款问题，2017年2月15日，纪检监察机关进行核查，2017年2月20日立案审查。郭某某、刘某乙主动向交代了自己的罪行。2017年3月29日，案件移送检察机关，2017年4月17日立案审查。
2.提取笔录、记账凭证、收款收据、补水保泉工程补偿款到户清册、存折、证明、财务明细账证明：侦查人员提取财务记录的证据的合法性及被告人郭某某、刘某乙、刘某甲套取补偿款、发放补偿款的收支情况。
3.杜张水库水源利用工程临时占地及地上附着物实物量清点记录表、树木核查表、便家村迁移坟墓情况报告、水务局水源利用工程迁占实施方案的请示及补偿金额汇总表、发展和改革委员会批复、水务局项目变更和建设资金的报告、关于征收集体土地地上附属物和青苗补偿标准的通知及批复、调整征地片区综合地价标准的批复、补偿协议及金额计算表、记账凭证、结算票据、发放清册、合同书证明：2014年9月，济南市章丘区发展和改革委员会批复同意杜张水库水资源利用工程项目，10月，济南市章丘区水务局制订迁占实施方案，11月、12月，济南市章丘区水务局与济南市章丘区龙山街道办事处签订迁占补偿协议，11月、12月，济南市向济南市章丘区水务局、济南市章丘区龙山街道办事处提供清点表、核查表、迁坟报告等，济南市章丘区龙山街道办事处发放补偿款及便家村向村民发放补偿款的情况。
4.检查笔录证明：侦查机关对被告人郭某某、刘某乙、刘某甲套取补偿款的情况进行了初核。
5.证人刘某甲的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2014年，因引水保泉工程占用土地，其在济青公路边上的三棵杨树被补偿160元。
6.证人魏某某的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2015年年初，因引水保泉工程，郭某某提出由其参与翻耕土地，之后支付其1000元报酬。
7.证人张某某的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2014年年底至2015年年初，因引水保泉工程占用土地及树木，其曾参与平整土地，获得报酬500元。
8.证人蔡某某的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2014年，因引水保泉工程占用土地，其领取了1192元树木补偿款。
9.证人刘某乙的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2015年年初，因引水保泉工程占用土地，其领取了1396.30元土地、树木补偿款及1200元水池补偿款。
10.证人刘某乙（同姓名）的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2015年年初，因引水保泉工程占用土地，其领取了32680元土地及树木补偿款。
11.证人付某某的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2015年年初，因引水保泉工程占用土地，其领取了2918.80元土地、树木补偿款及600元水池补偿款。
12.证人刘某丁的证言证明：其系本区龙山街道办事处便家村村民。2014年12月起担任村委会出纳员，负责现金保管及支出。2014年11月，因引水保泉工程占用便家村土地，2015年2月12日，收到拨付的补偿款142942.50元，被郭某某取走。其亦因被占用土地及树木获得补偿3449元。
13.证人翟某某的证言证明：其系本区龙山街道办事处副主任。杜张水库水源利用工程所涉及的土地及地上附属物补偿工作由其负责，具体工作由村两委协助完成，包括土地及地上附属物的清单登记，补偿款发放工作。
14.证人王某某的证言证明：其系本区水务局纪委书记。杜张水库水源利用工程系本区2014年重点应急抗旱保泉工程，于2014年开工建设，2015年4月左右竣工。水务局负责前期设计、立项审批及招标工作。补偿款全部拨付到相关街道办事处，由街道办事处负责与各村处理。
15.被告人郭某某的供述证明：其于2014年11月接到通知称，杜张水库水源利用工程要占用便家村的土地，此后其与刘某乙全程协助政府部门清点统计占用土地面积及地上附属物的工作。清点过程中，刘某乙向其提出，因工作繁累，工资过低，通过虚报部分占用的土地、树木，获取钱财的办法，其表示同意，并在清点记录表上签字。2014年12月，刘某甲担任村委会主任，其将利用虚报手段获取补偿款并作为“辛苦费”与刘某乙三人分配的想法向刘某甲提出，刘某甲表示同意。2015年2月，其经手领取了142942.50元补偿款。其中，发放97687.40元，账面余额45255.10元，帐外其支出补偿款1540元，结余43715.10元。2015年6月，刘某乙向其提出分配结余工程款，随后其给付刘某乙14000元补偿款。几日后，刘某甲以为村民刘继明改造危房两次向其借款15000元，后得知政府为刘继明改造危房拨付款16000元已被刘某甲领取，2015年年底结账时，刘某甲以倒帐的方式支付其1000元。其所分得的补偿款15715.10元均用于自己的日常生活。
16.被告人刘某乙的供述证明：其原系便家村村委委员兼任会计工作。2014年11月，因杜张水库水源利用工程占用土地及地上附属物，其与郭某某商议利用虚报手段套取补偿款并随即实施，发放补偿款完毕后，其与郭某某、刘某甲将余款43000余元贪污，其中其与刘某甲各分得14000元，其他余款归郭某某。
17.被告人刘某甲的供述证明：2014年12月，其担任便家村村主任，杜张水库水源利用工程的占地补偿测量登记工作已经基本结束。2015年2月，其参与补偿款发放工作。2015年3、4月间一日，刘某乙向其告知补偿款有余款约40000余元，提出与郭某某三人平分，其表示同意，此后在上报的虚假清册上签字确认。因为刘继明改造危房，其自郭某某处分两次借用15000元，垫付了工程款，2015年年底，刘继明的危房改造款拨付后，其领取16000元，随后按照与郭某某、刘某乙约定的补偿款分配数额退还郭某某1000元，实得14000元，用于自己的家庭日常开支及饭店经营。
18.扣押决定书、扣押物品清单证明：郭某某向检察机关退缴赃款15715.10元，刘某乙、刘某甲各退缴14000元。
19.党员干部简历证明材料、关于任命村党支部成员的通知、村党支部组成人员通知、刘某甲当选证书证明：案发前，郭某某担任中共山东省济南市党支部书记、妇代会主任；刘某乙担任山东省济南市村民委员会委员、会计；刘某甲担任山东省济南市村民委员会主任。
20.无犯罪记录证明、户籍信息证明：郭某某、刘某乙、刘某甲无犯罪记录；郭某某生于1957年12月16日，刘某乙生于1957年1月9日，刘某甲生于1967年3月23日。
本院认为，公诉机关指控被告人郭某某、刘某乙、刘某甲的犯罪事实及罪名成立。按《中华人民共和国刑法》第三百八十三条规定，对犯贪污罪，贪污数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，再按第二十五条规定，“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪”，本案中，被告人郭某某、刘某乙、刘某甲在协助政府管理土地补偿费用过程中，采用虚报冒领的手段，套取超额土地补偿费用，共同贪污，数额达43715.10元，符合前列规定的情形，因而应依前列规定定罪处罚。其中刘某甲所起作用较小，酌情对其从轻处罚，对刘某甲辩护人的辩护意见予以采纳。
被告人郭某某、刘某乙、刘某甲构成自首，对其从轻处罚。按《中华人民共和国刑法》前段及中段规定，“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚”，本案中，2016年8月刘某甲主动向纪检监察机关反映自己伙同郭某某、刘某乙贪污补偿款问题，2017年2月15日，纪检监察机关进行核查，2017年2月20日立案审查。郭某某、刘某乙主动投案，交代了自己的罪行。2017年3月29日，案件移送检察机关，2017年4月17日立案审查，郭某某、刘某乙、刘某甲构成自首，因而对其从轻处罚。对郭某某、刘某甲辩护人的辩护意见予以采纳。
对郭某某、刘某乙、刘某甲免于刑事处罚。再按《中华人民共和国刑法》第三十七条前段规定，“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚”，本案中，被告人郭某某、刘某乙、刘某甲构成自首，主动退缴赃款，犯罪情节轻微，因而依前列规定，对郭某某、刘某乙、刘某甲免于刑事处罚。对郭某某、刘某甲辩护人的辩护意见予以采纳。
根据被告人郭某某、刘某乙、刘某甲的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条的规定，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人郭某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人刘某乙犯贪污罪，免于刑事处罚。
被告人刘某甲犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、扣押在济南市章丘区人民检察院的赃款43715.10元，发还原单位。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正、副本各一份。
审 判 长 苑 弘
人民陪审员 李恒禧
人民陪审员 陈 瑛
二〇一八年一月三十日
书 记 员 杨 达