陕西省安康市汉滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汉滨民初2387号
原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司。住所地：汉滨区金洲国际城*号楼***室。
法定代表人陈大权，系该公司总经理。
委托代理人邓芝清，男，汉族。
委托代理人王锡珍，陕西政源律师事务所律师。
被告安康市良友房地产开发有限公司。住所地：安康市汉滨区巴山西路***号。
法定代表人曹旭。
委托代理人刘勇，男，汉族。特别授权委托。
原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司与被告安康市良友房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司诉称，2012年11月8日，原、被告经协商签订了建筑工程施工协议书，约定被告将位于安康市巴山西路xx号的xx小区x号楼的施工工程发包给原告，原告向被告交纳了100万元履约保证金，若因被告原因延期开工，被告按拖欠期限的同期银行利率四倍支付利息。协议约定双方签字原告将履约保证金划入被告账户后生效，在正式建筑施工合同未签订前，本协议具有同等法律效力。原、被告双方在协议上签字盖章，被告授权李安生在协议中作为被告代理人签字。协议签订后原告按约定将100万元划入被告的账户，被告给原告出具了收据。原告按协议约定积极组织施工设备，订购建筑材料，安排技术、施工、管理人员，但被告一直没有接到进场施工的通知，期间原告多次找被告，被告以各种理由拖延，告知原告近期就会开工建设。2014年10月30日，原告再次询问后，被告向原告发函告知原告：“因我方的各种原因，至今未能签订正式施工合同开工建设，原2012年11月8日双方签订的建设工程施工意向协议书仍具有法律效力并向后延期，从目前的情况预计到2015年3月底前能开工建设，请贵公司做好人力、物力、财力的各项准备工作。”但至今被告都未能开工建设。原、被告签订协议后，原告履行了缴纳保证金的义务，而被告违背诚实信用原则，一拖再拖给原告造成巨大的经济损失，并导致合同目的不能实现，为维护自身的合法权益提起诉讼，请人民法院依法判令：1.依法解除原、被告签订的建筑工程意向协议书；2.由被告返还履约保证金100万元并按同期人民银行贷款利率四倍承担利息；3.由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交以下证据：
1.营业执照、组织机构代码证、法定代表人证、税务登记证。用以证明原告的诉讼主体资格。被告对该证据的真实性无异议。
2.授权委托书。用以证明原、被告签订施工意向协议书是基于被告公司对李安生的授权委托，李安生有权就康兴园三号小区洽谈，签订合同。被告认为该委托书的真实性无法确定。
3.施工意向协议书。用以证明双方签订了协议书，协议书约定了保证金、违约责任等，并由被告加盖了公章，还有被告的账户。被告对该协议书的真实性不予认可。
4.收款收据、转款凭证。用以证明原告将100万元保证金打入被告账户，被告在收据上加盖公司财务专用章，账号为公司对公账户。被告认为20万是转入李安生的账户，另外80万转入被告公司账户，被告是在收据上加盖公司财务专用章，账号是公司账号。
5.被告发给原告的函。用以证明被告一直没有按照合同约定时间开工，合同目的无法实现，故原告方要求解除合同。被告认为没有加盖公章不予认可。
6.利息清单。用以证实按照中国人民银行贷款利率四倍计算，自2012年11月12日至今被告应当支付的利息。被告不予认可。
被告安康市良友房地产开发有限公司辩称，自己不是本案的适格被告，不应向原告承担返还保证金和利息的责任。被告没有准许李安生与原告就建筑工程事宜进行洽谈和签订协议，李安生本人也从未就此事按照被告公司的规定申请使用公章对外签订协议，因此，被告对签订《建筑工程施工意向协议书》的事实不予认可。原告诉称已向被告支付100万保证金，但该保证金的实际取得人是李安生个人，而非被告，被告不承担返还义务。原告既然称李安生为被告的代理人，但未提供任何证据表明李安生已获得被告授权，并以此向被告支付100万元明显违反常理。被告认为成瑞公司与李安生恶意串通，以签订协议为由将100万保证金付至李安生，再向被告主张返还该保证金。恳请人民法院能够依法查明案情，若李安生与成瑞公司涉嫌犯罪请移送公安机关。原告成瑞公司未尽到审查注意义务，应独自承担不利的法律后果。原告在未明确李安生是否有权代理被告洽谈建设工程事宜和签署协议情况下与其签订协议，而后其所支付的100万元保证金的实际取得人也是李安生，而非被告。以上事实表明，成瑞公司未能尽到审查注意义务，未能确认李安生是否获得被告的准许，被告对此事不知情也未依法追认，因此被告不是本案适格被告，请驳回原告的诉讼请求。
被告安康市良友房地产开发有限公司未提交证据。
经当庭举证、质证，被告安康市良友房地产开发有限公司对原告提交的证据的1的真实性无异议，故对该证据的真实性予以认定；对原告提交的证据2、3、4，被告不予认可，并对授权书上被告的公章、收款收据上财务专用章及李安生签字提出鉴定申请，但在诉讼中又放弃了鉴定申请，且本院对李安生进行了询问，李安生表示公章、财务专用章及签字都是真实的，对原告出示的证据2、3、4的真实性予以认定；对原告出示的证5，被告虽不予认可，该工程至今确未开工，故对安康市巴山西路124号地块康兴园三号楼至今未开工建设的事实予以认定；对原告提交的证据6，因为其自行计算，不具备证据的客观性，不能予以认定。
经审理查明，2012年11月8日，被告安康市良友房地产开发有限公司给原告出具授权书，载明授予李安生先生为安康市良友房地产开发有限公司执行总经理，按照安康市良友工贸有限责任公司与西安经典决策房地产策划营销公司的合同约定，全权负责安康市巴山西路124号地块，xx小区x号楼的全面开发工作，并独立行使2012年7月13日签订《联合开发安康市巴山西路康兴小区合同》范围内乙方的权利、义务和独立承担法律责任。授权期限：以安康市巴山西路x号地块，xx小区x号楼项目开发完毕终止，在本项目完成前，不得以任何理由提出终止此授权。
同日，原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司与被告安康市良友房地产开发有限公司签订建设工程施工意向协议书，约定工程名称：安康市良友工贸xx小区x号楼工程；工程地点：安康市巴山西路x号；承包范围除消防安装、电梯外，根据施工图所含内容基础、地下车库、±以上土建，给排水，电器安装，建筑面积约30000㎡；承包方式为包工包料，按合同总价变更签证；合同开工日期2012年11月31日，合同工期720天，人力不可抗拒或阴雨的因素延期误工除外；2012年12月20日被告提供图纸，被告于2012年12月30日前完成招投标程序，所需费用由原告自理，乙方中标后双方签订正式的建设工程施工合同；本工程履约、质保金为一百万元，履约保证金、质保金在乙方施工至第五层完工后，甲方一次性退还给乙方；在履约、质保金资金到被告账后两个月必须进场开工，若因被告责任延期开工，被告按所拖延期间的同期银行贷款四倍利息支付原告；协议双方签字原告将履约、质保金划入被告账户后生效，双方签订正式建筑施工合同后，本协议自动失效，正式合同签订前，本协议具有同等法律效力；双方还就价款结算办法、双方责任、工程款支付方式及其他违约责任进行了约定；原告在协议上加盖公司的合同专用章及法定代表人章，并由委托代理人邓芝清签字被告加盖安康市良友房地产开发有限公司公章，并由委托代理人李安生签字。2012年11月12日，被告安康市良友房地产开发有限公司向原告出具收到原告交来康兴园3号楼工程保证金100万元的收款收据，并加盖财务专用章。后因被告未完成安康市巴山西路x号xx小区x号楼建设手续的办理，故该工程未进行招投标也未实际开工建设。
审理中，被告对建设工程施工意向书、给李安生出具的委托书、收据三份证据的印鉴及李安生的签字提出鉴定申请，经过对李安生的询问，李安生表示以上三份材料都是真实的，公章是其保管期间加盖，上面的“李安生”的名字也是他自己签的，意向书也是自己和原告签订的，当时刘修才也知道情况，还在一起吃饭了。后被告放弃鉴定申请。
以上事实有营业执照、组织机构代码证、法定代表人证、税务登记证、授权委托书、施工意向协议书、收款收据、转款凭证、被告发给原告的函、利息清单、对李安生的询问笔录及原、被告及其委托代理人的当庭陈述所证实。
本院认为，本案争议焦点为：（一）《建设工程施工意向协议书》的性质及效力。（二）《建设工程施工意向协议书》应否应当解除。
（一）关于《建设工程施工意向协议书》的性质及效力。实践中，意向书的形式具有多样性，其性质及效力不能一概而论，而是应当结合具体交易情形判断意向书内容是否具体确定、当事人是否有受约束的意思，进而认定其效力。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第一条规定：“人民法院能够认定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。”本案中，从《建设工程施工意向协议书》的内容看，《建设工程施工意向协议书》的当事人虽然是确定和明确的，但合同的具体标的和数量需待招投标完成后方能确定，《建设工程施工意向协议书》是原告愿意参加工程投标并缴纳质保金，愿意参与磋商，谈判的意思表示，不具备合同的基本要素，没有为双方当事人设定民事权利义务，双方当事人之间并未形成民事法律关系，不构成正式的建设工程施工合同，只有通过法定的招标等程序后双方才能签订正式合法有效的建设工程施工合同。
（二）关于《建设工程施工意向协议书》应否应当解除。《建设工程施工意向协议书》不具备合同的基本要素，双方当事人之间没有据此形成相应民事法律关系，则解除问题不具备基本前提，不能予以解除。原告还提出要求被告自出具收款收据的时间支付同期人民银行贷款利率四倍的利息，因无法律依据不能予以支持，被告收取原告缴纳的质保金后未能如期进行招投标并占用资金至今，应自约定的招投标期满之日即2012年12月31日按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息直至返还完毕。被告提出，自己公司和西安经典决策公司是合作关系，应由西安经典决策公司承担责任，因意向书系原告与被告安康市良友房地产公司签订，依照合同相对性原则应由被告安康市良友房地产公司承担责任，且被告已经实际收取原告缴纳的一百万元保证金，被告与西安经典决策公司的合作关系系公司内部决策行为，在公司以外不产生法律约束力，且被告也未向本院提供本案与西安经典决策公司有法律上利害关系的证据，故对被告该辩解理由不予采信。现依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第一条之规定，判决如下：
一、由被告安康市良友房地产开发有限公司返还原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司保证金一百万元，并从2012年12月31日起按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息至支付完毕。限判决生效后三十日内履行完毕。
二、驳回原告安康市汉滨区成瑞建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万三千八百元，由被告安康市良友房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 杨 娟
审 判 员 贺茂芳
人民陪审员 党忠波
二〇一六年九月四日
书 记 员 晁 梅
附：相关法条
《中华人民共和国合同法》
第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》
第一条当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。对合同欠缺的前款规定以外的其他内容，当事人达不成协议的，人民法院依照合同法第六十一条、第六十二条、第一百二十五条等有关规定予以确定。