山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁01行终653号
上诉人（一审原告）赵莲英，女，住济南市。
委托代理人赵建英（系上诉人之妹），女，住济南市。
委托代理人王浩，山东国曜律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市公安局历城区分局东风派出所，住所地济南市。
负责人逯青海，所长。
委托代理人李雷，济南市公安局历城区分局法制大队中队长。
委托代理人于晶华，济南市公安局历城区分局东风派出所民警。
一审第三人赵娟，女，住济南市。
上诉人赵莲英因不服济南市历城区人民法院作出的（2017）鲁0112行初120号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
上诉人赵莲英一审诉称：原告是200949482户号户主，户籍地址为历城区七里河小区36号楼3单元102室。原告自1981年开始收养第三人赵娟，但从未申请将赵娟户口迁入。2015年，因赡养问题，原告起诉第三人要求解除收养关系，在法院审理期间，原告才知道赵娟将本人户口迁入原告户号。对此户口迁移，原告不知情、不同意。要求撤销被告作出的户口迁移登记，将第三人户口从原告家庭户内迁出并将第三人持有的户口本注销。
一审法院查明：原告赵莲英于1996年经过公证收养赵娟为养女。2014年10月8日，原告以户口本丢失为由要求补办，被告为原告补办了户口本。2015年7月20日，第三人赵娟到被告处提交落户申请、离婚协议、离婚证、收养公证书、赵莲英的户口本、赵娟的户口本等资料要求将户口迁入原告户号。经审查被告认为符合有关规定，当日将第三人赵娟户口落户在赵莲英为户主的户口本上。2016年3月1日，济南市历下区人民法院判决解除了原告与第三人之间的收养关系。第三人不服提起上诉，济南市中级人民法院作出终审判决，驳回了赵娟的上诉，维持了济南市历下区人民法院的判决。
一审法院认为：济南市公安局制定的《户政管理规范》要求，市内建成区之间的户口迁移，应当提交：1、入户人申请；2、房产证等合法有效固定住所证明；3、结婚证（或者离婚证）；4、双方《居民户口簿》；5、其他相关证明。《山东省公安机关办理户口工作规范》中关于户口迁移类（三投靠人员落户）所需要材料要求，申请人迁移户口需要提交《居民户口簿》、子女投靠父母的出具父母和子女关系证明；被投靠方提供合法固定住所证明。本案中，第三人赵娟申请投靠父母、迁移户口，提供的材料符合上述规范性文件要求。故被告济南市公安局历城区分局东风派出所（以下简称东风派出所）当日作出的户口迁移登记行为并无不当，履行了正当程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决：驳回原告赵莲英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵莲英负担。
上诉人不服一审判决上诉称：一、一审判决未对被上诉人东风派出所的具体行政行为合法性进行审查,违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定。一审判决对被上诉人东风派出所未经户主同意、未要求上诉人到场的情况下，直接为第三人赵娟办理户口迁入的具体行政行为的合法性作出了认定。本案中，上诉人涉案的200949482的家庭登记的户主，而第三人赵娟是被迁移人，不具备自行向被上诉人申请户口迁移登记的主体资格。二、一审判决认定“东风派出所提交的证据都是办理第三人户口迁移时的材料，是真实的，来源合法”,该认定内容与事实严重不符，显属错误。1.被上诉人提交的证据1《赵娟的落户申请》形式不符合《山东省公安机关办理户口工作规范》第一条及附件的规定，没有户主。2.根据庭审时被上诉人的确认，其提交的证据2《户口迁移证》上加盖的山东省公安厅的公章，并没有被上诉人的单位公章，签章单位与责任单位明显不一致。由于赵娟的入户迁移是由被上诉人当日受理当日即作出，并没有履行过提交山东省公安厅审批的程序，因此该证据的来源及合法性存疑,同时该户口迁移证并非被上诉人作出具体行政行为的依据，而是具体行政行为发生后的结果，不具有证明该具体行政行为合法的证明力。3.被上诉人提交的证据9赵娟、赵莲英00606597号户口薄复印件系已经失去效力的版本。三、被上诉人东风派出所在诉讼期间私自向第三人赵娟取证，严重违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十五条的规定。四、一审判决适用法律错误。济南市公安局制定的《户政管理规范》不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定的“法律、行政法规、地方性法规”的范围，一审判决适用该《规范》属适用法律明显错误。《中华人民共和国户口登记条例》、《山东省公安机关办理户口工作规范》中均对本案所涉及的户口迁入登记的申请主体、申请形式作出了具体的规定，且其法律效力明显高于《户政管理规范》，应当作为对被上诉人具体行政行为合法性审查的法律依据。一审法院排除适应于法无据，明显错误。上诉请求：撤销济南市历城区人民法院作出的（2017）鲁0102行初120号行政判决；依法确认被上诉人于2015年7月20日为第三人赵娟办理户口迁入登记的行政行为违法；依法判令被上诉人立即撤销该行政行为，将第三人赵娟的户口从上诉人家庭户内迁出并将第三人持有的户口本作注销处理；一、二审的案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人东风派出所二审中除坚持一审答辩意见外，还辩称：2015年7月20日，赵娟本人持离婚证、离婚协议、本人身份证，养母赵莲英使用的身份证，迁出迁入的户口本，收养公证处的原件及复印件，当场书面申请将户口从历下区中联花园18号楼1单元301室迁到养母赵莲英位于济南市的户口上，被上诉人经过审查认为赵娟的落户申请及其所携带的各种材料符合《山东省公安机关办理户口工作规范》和《户政管理规范》的工作要求，于是当场受理并审查材料为赵娟依法办理了落户事项，综上，请求二审法院依法驳回上诉人诉讼请求。
一审第三人赵娟二审中未提交书面意见。
各方当事人在一审中所提交的证据已随案卷移交至本院，本院同意一审法院对证据的认证意见及认定的事实。
本院认为：《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定:“户口登记工作，由各级公安机关主管。”第十九条规定:“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”1998年7月24日开始实施的公安部《办理户口、居民身份证工作规范》规定:“二、明确办理户口、居民身份证的工作基本要求。（一）对下列户口申报事项，只要符合政策规定、证明材料齐全，公安派出所民警应当当场办理：……５．市内户口迁移（因投靠直系亲属和分房、购房、换房等）；……六、本规范自公布之日起执行，各地可以依照本规范制定具体的工作规定。”一审第三人办理涉案户籍迁入时仍然生效的《山东省公安机关办理户口工作规范》规定：“二、审查。（二）申请人申请办理下列户口事项，凡材料齐全、符合法定形式和要求，应当场办理，不填写《办理户口申请表》回执。……4、县（市、区）范围内“三投靠”、购房等人员户口迁移；……附件二：办理户口所需基本材料：五、户口迁移类（跨市、县迁移）（十）“三投靠”人员落户。1、居民户口簿。……3、子女投靠父母、父母投靠子女（离退休干部安置除外）出具父母和子女关系证明。本案中，被上诉人东风派出所在受理一审第三人赵娟的申请时，一审第三人提交了办理户口迁入需要提交的相关材料，被上诉人也履行了相应的审查职责，故被上诉人东风派出所的行政行为并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵莲英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
审 判 员 曹 磊
二〇一七年十一月十五日
代理书记员 韩琳琳