浙江省台州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）浙台法委赔字第5号
赔偿请求人尹仁志。
赔偿义务机关临海市公安局，住所地临海市。
法定代表人王小平，局长。
委托代理人季敏超，该局工作人员。
委托代理人高宏艳，该局工作人员。
复议机关台州市公安局，住所地台州市经济开发区。
法定代表人蒋珍明，局长。
委托代理人金慧芬，该局工作人员。
赔偿请求人尹仁志因刑事违法拘留于2015年8月3日向临海市公安局提出国家赔偿申请，该局于2015年9月15日作出临公不赔决字（2015）1号不予国家赔偿决定书。赔偿请求人向台州市公安局申请复议，台州市公安局于同年11月23日作出台公赔复字（2015）8号刑事赔偿复议决定书。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2015年12月7日立案受理。
赔偿请求人尹仁志要求赔偿义务机关临海市公安局赔偿刑事拘留28天造成的经济损失和精神损失共计10万元；要求临海市交警大队返还请求人交付的处理交通事故押金1万元。
理由是：首先，赔偿请求人尹仁志不是本案交通事故的肇事方，与受害者王美梅的受伤死亡不存在任何关系，临海市交警大队出具的《道路交通事故认定书》认定事实错误。2010年8月5日凌晨，请求人驾驶两轮轻便摩托车在35省道延长线由大洋街道往大田街道方向行驶，驶至临海市大田街道方家弄村路段时，请求人看到一老太太（死者王美梅）在横穿马路，当时请求人已小心避让并安全通过，并未与王美梅发生刮擦或碰撞。在越过王美梅好几米远之后，后面跟着的电动三轮车加速撞倒了王美梅，接着又刮擦到请求人，致请求人摔倒受伤。上述事实有事发时在现场附近的证人李某的公安笔录为证。但临海市交警大队不调查不取证，在毫无证据的情况下认定赔偿请求人是肇事者，承担事故主要责任，且事后为阻止请求人提起行政复议以及迫使请求人屈服，临海市公安局将请求人刑事拘留28天。其次，请求人所骑乘的车辆系助力车，并不属于机动车。我国目前的法律并未规定助力车需要驾驶证，因此交警部门认定上诉人属无证驾驶没有法律依据。第三，临海市人民检察院的临检刑不诉（2013）3号不起诉决定书已经推翻了临海市交警大队作出的道路交通事故认定书。临海市公安局第一次将请求人作为交通肇事罪嫌疑人移送临海市检察院审查起诉时就被退回补充侦查，原因是犯罪事实不清，证据不足。临海市公安局补充侦查后再次移送审查起诉时，临海市检察院对临海市公安局认定的事实仍不予认可。该《不起诉决定书》已明确表明请求人不是本案的肇事者，故请求人是无罪的，赔偿义务机关的刑事拘留违法。请求人并因非法刑事拘留受到严重的精神创伤。
本院赔偿委员会经审理查明：2010年8月5日，赔偿请求人尹仁志驾驶燃油助力车，途经35省道延长线临海市大田街道方家弄村路段时发生交通事故，现场有行人王美梅受伤。2010年9月20日，临海市公安局以请求人尹仁志未取得机动车驾驶证驾驶机动车为由，对其处以行政拘留十五日的处罚，并于当日执行。2010年9月29日，临海市公安局交通警察大队作出临公交认字（2010）第B00473号交通事故认定书，称：赔偿请求人驾车避让行人时操作不当，是导致此事故发生的主要原因，应承担此事故的主要责任，王美梅横过马路时未注意安全通行，是导致此事故发生的次要原因，应承担此事故的次要责任。2010年9月30日，赔偿义务机关临海市公安局开具临公拘字（2010）第1475号刑事拘留证，同年10月4日，对赔偿请求人执行刑事拘留，10月7日对其延长拘留期限四日。2010年10月11日，赔偿义务机关向临海市人民检察院提请批准逮捕。2010年10月12日，临海市公安局作出临公活检（2010）533号法医活体检验鉴定书，结论为王美梅的损伤程度为重伤。同年10月18日，临海市人民检察院作出了临检不捕（2010）63号不批准逮捕决定书，称赔偿请求人涉嫌交通肇事犯罪，但无逮捕必要。当日赔偿义务机关将刑事强制措施变更为取保候审，并释放了赔偿请求人。2011年10月14日，赔偿义务机关将本案移送检察起诉。同年10月17日，临海市人民检察院对请求人决定取保候审。2013年4月22日，临海市人民检察院作出临检刑不诉（2013）3号不起诉决定书，以犯罪事实不清、证据不足，无法排除其他车辆肇事可能性决定对尹仁志不起诉。同年8月8日，台州市人民检察院作出台检控申复决（2013）2号刑事申诉复查决定书，维持上述不起诉决定书。2015年8月3日，赔偿请求人向赔偿义务机关临海市公安局申请对刑事拘留予以国家赔偿。同年9月15日，临海市公安局作出临公不赔决字（2015）1号不予国家赔偿决定书。请求人不服申请复议，台州市公安局于同年11月23日作出台公赔复字（2015）8号刑事赔偿复议决定书，维持临海市公安局作出的不予国家赔偿决定。另请求人在2010年8月9日向临海市公安局交通警察大队上交事故处理押金10000元，该款项已于同年8月11日由受害人王美梅家属全额领取。
以上事实有受理交通事故案件登记表；临公（治）行决字（2010）第3484号行政处罚决定书；临海市公安局立案决定书；临公交认字（2010）第B00473号交通事故认定书；临公拘字（2010）第1475号刑事拘留证及家属通知书；临公延拘字（2010）第1234号延长拘留期限通知书；临公提捕字（2010）第720号提请批准逮捕书；临检不捕（2010）63号不批准逮捕决定书；临公释字（2010）第619号释放通知书；临公保字（2010）第699号取保候审决定书；临公诉字（2011）第926号起诉意见书；临检刑不诉（2013）3号不起诉决定书；台检控申复决（2013）2号刑事申诉复查决定书；临公不赔决字（2015）1号不予国家赔偿决定书；台公赔复字（2015）8号刑事赔偿复议决定书；浙江省临海市人民法院（2011）台临民初字第1220号民事判决书；赔偿请求人及证人的询问笔录；现场勘查笔录；鉴定意见等证据为证。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条等规定，人民法院赔偿委员会审理因该法第十七条、第十八条规定情形提起的刑事赔偿申请。本案赔偿请求人尹仁志要求赔偿羁押28天所受的损失，本委依法仅审查2010年10月4日至10月18日的刑事拘留行为是否应予赔偿，2010年9月20日至10月4日的行政拘留行为不属本案审理范围，不作审查。
根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。因此，构成交通肇事罪的前提是发生重大事故，致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失。本案赔偿义务机关临海市公安局于2010年9月30日对请求人尹仁志以交通肇事罪进行刑事立案，同日下发拘留证，并于同年10月4日执行刑事拘留。但受害人王美梅损伤程度为重伤的活体检验鉴定至同年10月12日方作出。即赔偿义务机关对赔偿请求人作出拘留决定时，尚不掌握赔偿请求人构成刑事犯罪重大嫌疑的证据。故该刑事拘留行为不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年修正）第六十一条规定的可先行拘留的情形，应属违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十二条第一款、第三十三条之规定，赔偿请求人尹仁志有取得赔偿的权利，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。因2015年度国家职工平均工资尚未公布，按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。故本案人身自由赔偿金以2014年城镇非私营单位在岗职工日平均工资219.72元为标准，赔偿十五天共计3295.8元。因本案羁押期限较短，赔偿请求人也未提供其受精神损害后果严重的相关证据，故对其要求赔偿精神损害抚慰金的请求本委不予支持。另外，赔偿请求人提出退还押金10000元的请求，因该押金收取与刑事诉讼行为无关，且在民事赔偿过程中已由受害人家属全额领取。故对该项请求本委不予支持。
综上，赔偿义务机关临海市公安局作出的不予赔偿决定适用法律错误，复议机关台州市公安局予以维持不当，应予纠正。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：
由赔偿义务机关临海市公安局支付赔偿请求人尹仁志限制人身自由赔偿金3295.8元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年二月二十二日