安徽省合肥市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）合刑终字第00319号
原公诉机关安徽省庐江县人民检察院。
上诉人（原审被告人）郑晓东，男，汉族。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2013年9月3日被庐江县人民检察院指定居所监视居住，同月10日被庐江县人民检察院决定刑事拘留，同日由庐江县公安局执行刑事拘留，同月22日经合肥市人民检察院批准逮捕，次日由庐江县公安局执行逮捕。现羁押于庐江县看守所。
辩护人胡光标，安徽高速律师事务所律师。
辩护人杨会余，安徽高速律师事务所律师。
安徽省庐江县人民法院审理庐江县人民检察院指控原审被告人郑晓东犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年8月6日作出（2014）庐江刑初字第00027号刑事判决。原审被告人郑晓东不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案。合肥市人民检察院检察员刘娟出庭履行职务，原审被告人郑晓东及其辩护人胡光标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：一、关于受贿事实
（一）2011年上半年，长丰县吴山镇涂郢养殖场负责人邓某为感谢被告人郑晓东在申报2009年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给郑晓东1万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人邓某的证言，证实：2009年其向长丰县畜牧水产局申报了国家生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴资金20万元，2010年10月竣工通过验收。为尽快让郑晓东把项目资金办下来，其于2011年上半年的一天到郑晓东家中送了1万元。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（二）2010年下半年，长丰县吴山镇合肥明杰超大畜牧养殖场负责人张某为其申报的2009年生猪标准化规模养殖场项目顺利通过验收，送给被告人郑晓东1万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人张某的证言，证实：其于2009年向长丰县畜牧水产局申报国家生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴资金20万元，用于改扩建猪舍。2010年11月份竣工后，因郑晓东认为有些地方不符合验收标准，其于2010年下半年的一天到郑晓东家中送了1万元，请他在验收过程中给予关照。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（三）2012年上半年，长丰县万犇畜牧养殖有限公司负责人郑某为了感谢被告人郑晓东在申报2010年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，分别送给被告人郑晓东5000元、3000元，共计8000元。
上述事实，有控辩双方提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人裴某的证言，证实：畜牧水产局负责的生猪标准化规模养殖小区项目资金、生猪良种引进资金等是由财政局拨款，财政局和畜牧水产局共同参与组织验收。其系验收组成员，在负责经办这项工作时，其没有收受养殖户的钱财。2012年上半年在验收郑某的养殖场时，郑某没有请验收组成员吃饭，郑晓东也没有安排过吃饭。
2、证人刘某的证言与上述证言能印证一致。
3、证人郑某的证言，证实：其开办的长丰县万犇畜牧养殖有限公司于2010年向县畜牧水产局申报国家生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴资金20万元，于2011年申报了生猪调出大县奖补资金5万元。资金拨下来后，在2012年春节前后，其去郑晓东家送了5000元。2012年上半年，郑晓东带了几个人来其养殖场，其留他们吃饭，郑晓东推辞后，其把他拉到没人处，从口袋里拿3000元塞到他口袋。其不知道事后郑晓东可请人吃饭了。
4、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料，证实：郑某申报2010年生猪标准化规模养殖小区项目资金后，于2012年春节前到其家中送了5000元；还有一次是2012年上半年的一天，其到郑某的猪场督查工作时，他送给其3000元钱。他是想让其在项目申报和验收中给予帮忙。
关于被告人郑晓东提出的郑某第二次所给3000元不应认定为受贿款的辩解意见。经查，从郑某送钱的地点、隐密程度及被告人郑晓东并未安排验收组成员用餐等情况综合判断，应当认定被告人郑晓东收受该款为受贿款。故对该辩解意见，不予采纳。
（四）2011年下半年，长丰县吴山镇合肥余根养殖有限公司负责人肖某为感谢被告人郑晓东在申报2010年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东5000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人肖某的证言，证实：其开办的长丰县吴山镇余根养殖场于2009年申请过猪舍改造项目资金4万元，2010年申报过发酵池项目资金5万元，2010年又申报了一个国家生猪标准化养殖场建设小区项目资金20万元，2011年项目资金全部拨付到位。2011年下半年一天下午，其坐夏某的摩托车，与夏一起到郑晓东家取其34000元沼气钱时，其将5000元放在郑晓东家的桌子上，郑晓东没有拒收。
2、证人夏某的证言与上述证据能印证一致。
3、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（五）2012年6月，长丰县杨庙镇陈辉养殖场负责人陈某为顺利通过申报2011年生猪标准化规模养殖场项目验收，送给被告人郑晓东4000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人陈某的证言，证实：其从事个体养殖业的，2011年向县畜牧水产局申报项目资金20万元，并于2012年5月份进行了养殖场猪舍改造工程，当年8月份竣工，郑晓东和相关部门其他人员进行验收并通过。2012年6月份的一天傍晚，其到郑晓东家送了4000元，希望郑在验收过程中给予关照，让项目资金顺利下拨。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（六）2012年春节前，长丰县吴山镇全松养殖场负责人郑某为让被告人郑晓东在申报2011年生猪标准化规模养殖场项目上给予关照，送给被告人郑晓东12000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人郑某的证言，证实：其于2009年建成长丰县吴山镇全松养殖场，2011年申报了国家生猪标准化养殖场建设项目资金20万元。2012年春节前的一个礼拜天的上午，其到了郑晓东家里，送了12000元，想让他在项目申报过程中提供帮忙。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（七）2012年秋季、2013年7月，长丰县吴山镇胜岗龚中发养殖场负责人龚某为让被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目上予以关照，两次分别送给被告人郑晓东5000元，共计1万元。
上述事实，有控辩双方提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人裴某的证言，证实：2013年7、8月份，其与郑晓东、刘某等到龚中发的养殖场进行过项目验收。另其和龚某、吴山镇政府工作人员等十四五个人吃过一次中饭，地点是吴山镇上的吴山贡鹅店，费用估计在一千元左右。郑晓东没有安排过验收组成员吃饭。龚某没有给其送钱，也没通过郑晓东收钱。
2、证人刘某的证言与上述证据印证一致。
3、证人龚某的证言，证实：其于1998年建成长丰县吴山镇中发养殖场，曾申报过两次国家项目补贴资金。后在2012年又申报了国家生猪标准化养殖场建设项目资金20万元，在申报过程中其送过郑晓东两次钱，第一次是在2012年下半年的一个星期天，其到郑晓东家送了5000元，第二次是在2013年7月份的一天中午，郑晓东一行五六人来到其猪场，检查标准化养殖小区项目建设是否完工，临走时其他人都上车了，其在猪圈旁给了郑晓东5000元钱，他收下了，其当时考虑到他们没有在其家吃饭，是让郑晓东安排到现场的发改委、财政局和畜牧水产局的人一起吃个饭，当时现场有其他人看到。其不知道事后郑晓东可请人吃饭了。
4、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料，证实：龚某申报2012年的生猪标准化规模养殖小区项目资金，在项目申报和验收过程中，为了让其给予帮忙，在2012年的秋季的一天，他到其家中送了5000元，还有一次是2013年的7月份，其到他家猪场督查时，他给其5000元，这1万元钱都收下了。其中2013年7月收龚某5000元，按龚某要求分别给裴某和刘某各1000元，其得3000元。
关于被告人郑晓东提出龚某于2013年7月所送5000元不应认定为受贿款的辩解意见。经查，该辩解意见与查明的事实相悖，不予支持。
（八）2013年5、6月，长丰县杜集乡刘明松养殖场负责人刘某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东3000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人刘某的证言，证实：其经营的养殖场于2012年向县畜牧水产局申报国家级生猪标准化养殖小区改造项目资金20万元。为了感谢郑晓东在项目申报和检查验收过程中给予的帮助，2013年5、6月份的一天，其送给郑晓东3000元。2013年8月31日上午，郑晓东将3000元钱退还。其听讲县畜牧水产局原局长戴某被司法机关带走接受调查一事，郑晓东退钱是在戴某出事之后。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（九）2013年7月，长丰县双墩镇李双养殖场负责人李某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东2000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人李某的证言，证实：其于2011年向县畜牧水产局申报国家生猪标准化规模养殖场改扩建项目补贴资金20万元。在申报时，其送过2000元钱给负责项目申报的郑晓东。2013年8月底郑晓东到其猪场将钱退还，其知道是因为戴某已经被调查了，所以他才退钱。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（十）2013年7月，长丰县左店乡畜禽富民养殖场负责人姚某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东4000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人姚某的证言，证实：其于2007年底在长丰县左店乡高闫村兴办富民畜禽养殖场。2012年其向长丰县畜牧水产局申报国家级生猪标准化养殖小区改造项目资金，2013年2月底项目施工完毕，3月份郑晓东等人进行了检查验收并通过。为了感谢郑晓东在项目申报和检查验收过程中给予的帮助，7月份的一天，其送给他4000元。2013年8月31日上午，郑晓东来其养殖场，将钱退还。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（十一）2013年7月，长丰县罗塘乡杰强养猪场负责人窦某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东1万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人窦某的证言，证实：其于2012年向县畜牧水产局申报生猪标准化规模养殖场项目补贴资金20万元，2013年7、8月份的一天，其送给了分管项目工作的畜牧水产局领导郑晓东1万元，主要有两方面考虑，一是在申报过程中，他没有为难，二是想通过他办手续早点把钱拨下来。2013年8月31日，郑晓东打来电话，其接到他电话后就从苏州赶了回来，9月1日下午郑晓东在水湖镇吴山路还给其1万元。
2、证人裴某的证言，证实：2013年八九月份一个周末的下午，郑晓东打电话说戴恒成出事了，叫其到吴山路上的绿野仙踪茶庄喝茶。其到了茶庄，看到郑晓东和窦某都在茶庄的房间里面，其进去后窦就跟其讲他的生猪标准化项目能否验收通过，说的过程中就有从随身带的包里面拿钱给其的意思。其一看到这个情况就马上离开房间了。后来郑晓东和窦某发生了什么事情，其就不清楚了。窦某没有当其和郑晓东的面拿出1万元现金，更不存在给其和郑晓东每人5000元。
3、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料，证实：窦某于2013年7月底在长丰县城水湖镇吴山路送给其1万元，他是为了感谢其在项目申报和验收中给予的关照和帮助。2013年9月1日上午其在水湖镇吴山路上将1万元退还了。窦某的猪舍改造项目验收时面积不够验收要求，于2013年9月1日下午约其和裴某至绿野仙踪茶庄喝茶，窦某当场送1万元，意思是给其和裴某各5000元，其和裴某当即退回。
关于被告人郑晓东提出其只收受窦某5000元的辩解意见。经查，该辩解意见与查明的事实不符，不予采纳。
（十二）2013年7月，长丰县高闫畜禽养殖场负责人闫某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东1000元购物卡。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人闫某的证言，证实：其在2004年申报过8万元的猪舍新建补贴资金，第二次在2012年申报了生猪标准化规模养殖场猪舍改造补贴资金20万元，该项目资金有75000元到账。2013年7月份的一天，郑晓东到其猪场检查工作，其拿了1000元世纪华联购物卡放进郑的口袋里。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（十三）2013年5、6月份，长丰县左店乡黄建梅养殖场负责人代某（又名戴某），为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，送给被告人郑晓东3000元购物卡。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人戴某的证言，证实：其于2011年申报生猪标准化养殖小区改造项目资金20万元，2013年5、6月份，项目验收过后，其送给郑晓东面值1000元的华联购物卡4张，是为了感谢他在其申报项目和检查验收项目过程中给予的帮助。在戴恒成被检察机关带走调查后的一天，其去畜牧水产局里去拿养殖场的合同复印件，郑晓东要退还4000元现金，其没有要。
2、证人裴某的证言，证实：戴恒勤在2013年申报生猪标准化规模养殖小区项目建设资金验收时，通过郑晓东送给其1000元钱购物卡。后来戴某到财政局要求项目拨款，其将通过郑晓东送的购物卡退给了他。
3、证人刘某的证言，证实其在负责经办验收工作的时候，没有收受养殖户的钱，也没有收受通过郑晓东送给的钱。
4、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料，证实：（1）戴某申报2012年的生猪标准化规模养殖场改造项目，2013年5、6月份的一天，其在他家猪场现场验收督查时，他在他家猪场门外送给其4张1000元面值的购物卡。他是为了感谢其在他的项目申报验收过程中给予的帮助。其给了裴某1张卡。（2）其于2013年12月20日在检察机关供述及其于2013年12月6日书写的关于补充说明有关问题材料中陈述：2013年7月在验收项目时收戴某4张购物卡，计4000元，其中按戴某的要求，分别给裴某和刘某各1张卡。
关于被告人郑晓东提出其只收受戴某1000元购物卡的辩解意见。经查，被告人郑晓东收受的4000元购物卡除转送给裴亮1000元外，无证据证明另转送给了刘某等人，故对该辩解意见，不予采纳。
（十四）2012年上半年、2013年7月份，长丰县腾飞生态环保养殖场负责人钱某为感谢被告人郑晓东在申报2012年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时给予的帮助，分别送给被告人郑晓东2000元和500元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人钱某的证言，证实：其于2012年向县畜牧水产局申报国家生猪标准化规模养殖小区改造项目资金20万元时，给县畜牧水产局分管项目工作的郑晓东送过两次钱。一次是2012年申报这个项目之前，送给他2000元现金。第二次是2013年7月份一天，郑到猪场进行现场验收时，其给了他500元。
2、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（十五）2012年8月，长丰县岗集镇卜峰种猪场负责人周某为感谢被告人郑晓东在申报2007年生猪标准化规模养殖场项目中和验收时的帮助，以其小孩上大学名义送给被告人郑晓东人民币2000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人周某的证言，证实：其是2004年兴建了长丰县岗集镇卜峰种猪场，于2005年、2007年、2011年均申报了项目资金。2012年8月份左右，其得知郑晓东的孩子考取大学，因以前在申报项目上郑晓东给予了一些关照，让其顺利拿到了2007年申报的20万元，故其到他办公室以他小孩子上大学的名义送给他2000元。
2、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料，证实：周某申报了2007年生猪标准化规模养殖小区的项目，2012年8月份周到县畜牧水产局办事，听到其小孩考上大学，别人都在祝贺，就在其办公室送了2000元钱表示祝贺。其和他之间没有其他人情往来。
关于被告人郑晓东提出的周某所送2000元系人情费用，不应认定为受贿款的辩解意见。经查，周某虽称所送2000元是人情，但因被告人郑晓东与周某存在管理监督关系，被告人郑晓东曾在申报项目资金中给予过关照，该款不属于正常人情交往，应认定为受贿款。
（十六）2011年上半年，合肥丰楼养猪专业合作社负责人庄某、长丰县旺源专业合作社负责人代某民（又名戴某民）为达到在引种过程中多开种猪头数、套取国家补助资金的目的，送给被告人郑晓东2万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、证人庄某的证言，证实：为了让郑晓东在引种现场监督过程中给予照顾，能多开引种头数，其将信息告诉戴某民，戴某民提出给郑晓东送点钱，其同意了。戴某民经手送给郑晓东2万元，金额是事后听戴某民说的，其给了戴某民1万元。
2、证人戴某民的证言，证实：为郑晓东能认可虚开的引种发票，在引种前其和庄某商量送2万元给郑晓东，每人出1万元。一天晚上，其一个人到郑晓东位于长丰县香溢花城小区的家中，将用信封装的2万元交给他，他收下了。
3、被告人郑晓东的供述及其书面交待材料、同步录音录像光盘，证实：其听到长丰县双赢联合养殖专业合作社（以下简称双赢合作社）的庄某在引进种猪中有弄虚作假现象，后就严格要求了。庄某就找其要求给予关照，让他们能够少引种多开票，并讲给其一定的好处费。2010年下半年的一天，戴某民受庄某委托到其位于长丰县城水湖镇的名叫香溢花城小区的家中，送给其2万元，钱是用一个信封装着的，送钱的地点不是在小区门口就是在其小区的家中，其当时收下了。
其于2013年12月6日书写的关于补充说明有关问题材料中供述：戴某民送其钱是一天下午天快黑时，他开车到其住的小区送给其9000元。因检察院干部非说戴某民和庄某都说是2万元，其熬不过他们，同时也怕麻烦他们，就说了“你们说多少就多少吧。”
关于被告人郑晓东提出的其收受戴某民9000元的辩解意见。经查，被告人郑晓东前期供述与书面交待材料和证人戴某民、庄某的证言相互印证其受贿数额为2万元，且其后期供述受贿款为9000元未能提供相应证据证实，故对该辩解意见，不予支持。
综上所述，被告人郑晓东在2010年下半年至2013年7月任长丰县畜牧水产局党组成员、长丰县农业工作委员会委员期间，利用职务上便利，非法收受他人106500元，为他人谋取利益。
被告人郑晓东归案后如实供述了自己的罪行，且如实交代了检察机关尚未掌握的大部分受贿的犯罪事实。归案后如实供述了检察机关尚未掌握的滥用职权罪行。
被告人郑晓东在案发前其已分别退还刘某3000元、李某2000元、姚某4000元、窦某1万元；其亲属已代为退出赃款86000元。
公诉机关提供且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的综合性证据有：
1、归案经过，证实：庐江县人民检察院在初步掌握了戴某民曾送给被告人郑晓东2万元的受贿线索，根据合肥市人民检察院指定管辖，于2013年9月3日对郑晓东立案侦查，同日，办案人员将其传唤至庐江县，并对其适用指定居所监视居住措施。
2、户籍证明、长丰县组织部长组干（2006）353号、（2010）103号文件、长丰县畜牧水产局长畜水（2007年］12号、（2009）3号、（2010）54号文件，证实：被告人郑晓东具有完全刑事责任年龄等身份信息；其先后任职情况及其在长丰县畜牧水产局协助局长和分管项目的工作情况。
3、投资项目竣工验收报告表、拨款申请表等，证实邓某、张某等十五人为就涉案的项目申报情况，被告人郑晓东在相关报告上签字验收合格及相关资金审批发放的情况。
4、扣押财物清单，证实郑晓东亲属已代其退出赃款86000元。
二、关于滥用职权事实
（一）2011年3月，长丰县许陈养殖专业合作社（以下简称许陈合作社）负责人陈某法、长丰县绿丰养殖专业合作社（以下简称绿丰合作社）负责人孙某到安徽科鑫育种有限公司（以下简称科鑫公司）组织引进生猪良种，由于被告人郑晓东不履行现场清点头数的监督职责，致使陈某法、孙某、郑某三人实际引进纯种猪35头，却与供种企业商定开具引进纯种猪324头的销售发票，虚开289头。根据每头纯种猪补助1000元的规定，2011年4月长丰县财政局拨付此次项目补助资金324000元，造成国家直接经济损失289000元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、科鑫公司的2009年长丰县生猪良种引进项目财政奖补资金发放情况统计表、安徽省国家税务局通用机打发票（号码为00178767-00178780）及证明、长丰县财政基建专项资金拨款申请表、2009年良种引进情况登记表、引种证明、种猪购销合同等证实：科鑫公司在2011年3月份为许陈合作社和绿丰合作社实施生猪良种引进项目中开具引种销售发票324头纯种猪，其中实际引种35头，虚开289头；销售双方商定开票情况；被告人郑晓东在良种引进情况登记表上签字予以确认；许陈合作社和绿丰合作社引进生猪良种资金申报和发放情况。
2、证人陈某法的证言证实：其个人经营顺民养殖公司，同时也是许陈合作社的法人代表，许陈合作社与其他合作社计13家成立双赢合作社。2010年6月，长丰县出台生猪调出大县奖励资金项目实施方案，其中有一项是支持生猪良种引进，确定在长丰县范围内引种，供种单位为科鑫公司和安徽长风农牧科技有限公司（以下简称长风公司），并可以根据种猪品种享受不同标准的补贴。当时双赢合作社要求以双赢合作社的名义进行引种，由各个分社上报引种计划，由双赢合作社再上报县畜牧水产局，并由双赢合作社与两家供种单位签订协议，但实际引种是由各个分社直接与两家供种单位联系操作。每次引种都要事先经过县畜牧水产局同意，并派员到现场拍照，实际清点头数，没有县畜牧水产局的参与，即使是引了种也不会享受补贴。2011年初，其和孙某一起找到了科鑫公司的陶立，提出想在他的公司引进纯种猪，并和他商议好在引种时多开点头数，在实际引种之外，每头交一百元的订金给科鑫公司，若在规定的时间内不继续引种，订金就不退还。后郑某打电话讲也想引种，其答应三人一起引种。2011年3月份的一天，其和孙某、郑某三人去了科鑫公司，上午在科鑫公司猪场把一部分猪集中在一起，郑晓东去了现场拍了照，在装车现场，郑晓东没有去清点实际的引种头数。后郑晓东根据三人讲的引种头数324头、每人引种的头数填写了良种引进情况登记表，且将郑某名下的头数一并开在其和孙某的名下，并由陶某在引种情况登记表上签字盖章，郑晓东也在表上签了字。其和孙某分别拿着发票和相关手续到县畜牧水产局盖章，到财政局办理了拨款手续。实际引种是35头，虚开了289头，套取的财政补贴资金就是289000元。其和孙某两人分别得到财政补助款168000元和156000元，在得到这笔补助款后，其给了郑某3万元。
3、证人孙某、郑某、陶某、黄某的证言与上述证据能印证一致。
4、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（二）2011年5月，合肥丰楼养猪专业合作社（以下简称丰楼合作社）负责人庄某、长丰县旺源专业合作社（以下简称旺源合作社）负责人戴某民到科鑫公司组织引进生猪良种，由于被告人郑晓东不履行现场清点种猪头数的职责，致使两人实际引进纯种猪27头，却与供种企业商定开具纯种猪247头的销售发票，虚开220头。根据每头纯种猪补助1000元的规定，2011年6月长丰县财政局拨付此次项目补助资金247000元，造成国家直接经济损失22万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、科鑫公司的2009年长丰县生猪良种引进项目财政奖补资金发放情况统计表、安徽省国家税务局通用机打发票（号码为00641704-00641711）及证明、长丰县财政基建专项资金拨款申请表、2009年良种引进情况登记表、引种证明、种猪购销合同、专项资金付款通知书、支票存根证实：庄某的丰楼合作社、戴某民的旺源合作社在2011年5月份从科鑫公司开具引种销售发票247头，其中实际引种27头，虚开220头；陶某让黄某虚开发票；被告人郑晓东在良种引进情况登记表上签字予以确认；丰楼合作社和旺源合作社引进生猪良种资金申报和发放情况。
2、证人戴某民的证言证实：2008年其注册成立了旺源合作社。2011年5月份一天，其事先和丰楼合作社负责人庄某一起到科鑫公司引进生猪良种，县畜牧水产局派郑晓东去现场监督，当时郑晓东在现场看了，但是没有认真清点头数。财政局拨付引种财政奖励资金，拨入旺源合作社账户122000万元、拨入丰楼合作社账户125000万元，整个申报过程除了属于其部分的拨款手续是其本人去办的，其他的事项都是庄某一道经手办的。其当时实际引种也就在二三十头。
3、证人庄某、陶某、黄某、戴某的证言与上述证据印证能一致。
4、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（三）2010年10月至2011年5月，双赢合作社各分社在长风公司共实际引进生猪良种695头，其中：二元母猪683头、纯种猪8头、原种猪4头，由于被告人郑晓东没有履行引种现场清点头数、确认品种的职责，致使各引种企业要求供种企业在开具销售发票时变换部分品种、虚开部分头数，共计开票引种头数812头，其中：二元母猪624头、纯种猪177头、原种猪11头。根据二元母每头补助300元、纯种猪每头补助1000元、原种猪每头补助2000元的标准，项目补助财政资金拨付后，造成国家直接经济损失165300元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、长风公司的2009年长丰县生猪良种引进奖补资金发放情况统计表、长风公司销售划码单、长丰县财政基建专项资金拨款申请表、2009年良种引进情况登记表、引种证明、专项资金付款通知书、支票存根证实：双赢合作社及其专业合作社（绿丰合作社、先红合作社等）从长风公司引进生猪良种后开具发票、实际引进生猪良种的数量和品种及申报财政补助、资金发放情况；及被告人郑晓东在良种引进情况登记表上签字予以确认。同时证实原种猪每头补助2000元；纯种猪每头补助1000元；二元母猪每头补助300元。
2、双赢合作社引进生猪良种情况统计表证实：长风公司在2010年1月1日至2011年8月31日期间实际销售给双赢合作社695头二元母、杜洛克公、大约克公纯种猪三个品种（其中二元母猪683头、杜洛克公猪8头、红杜公猪1头、长白母猪1头、大约克母猪1头、大约克公猪1头），开票数字为812头二元母、纯种母、杜洛克公、洪杜公、大白母、大约克母六个品种（其中二元母猪624头、红杜公猪11头、大白母猪10头、大约克母猪44头、杜洛克公猪1头、纯种母猪110头、原种母猪10头、红杜母猪1头）。
3、证人徐某的证言证实：双赢合作社自2010年至2011年总计在其公司实际引种是695头，开具发票总头数是812头，这中间还涉及到品种变更。因在引种过程中，有的发票有虚开头数和更换品种的情况，所以是以公司销售划码单的形式直接入账。养殖企业是想通过虚开引种头数和品种来多争取财政补贴。
4、证人庄某的证言与上述证据能印证一致。
5、侦查机关于2013年11月6日出具的有关情况说明证实：在2009年长丰县生猪良种引进项目实施中，长风公司于2010年1月1日至2011年8月31日为双赢合作社实际供应种猪695头，其中原种猪4头、纯种猪8头、二元母猪683头；而开具发票812头，其中原种猪11头、纯种猪177头、二元母猪624头，根据原种猪每头2000元、纯种猪每头1000元、二元母猪每头300元的补助标准，双赢合作社所套取财政补助款应为：（11头×2000元／头＋177头×1000元／头＋624头×300元／头）-（4头×2000元／头＋8头×1000元／头＋683头×300元／头）=165300元。
6、被告人郑晓东对上述事实供认不讳。
（四）2008年8月，被告人郑晓东在分管生猪标准化规模养殖场（小区）项目工作中，明知长丰县杜集吴某综合养殖场已申报2007年项目资金10万元，却违反“对同一项目不得重复申报”的规定及相关要求，在该养殖场继续申报2008年项目资金，予以验收通过，致使该养殖场重复领取国家项目资金，造成国家直接经济损失19万元。
上述事实，有公诉机关提供，且经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实的下列证据证实：
1、合肥市畜牧水产局、发展和改革委员会文件（合畜水（2008）43号）证实：2007年已安排过中央投资的规模养殖场（小区）的不得重复安排。
2、2007年、2008年生猪标准化规模养殖场（小区）中央预算内投资项目竣工验收报告表、拨款申请表等证实：2007年吴某申报了生猪标准化规模养殖场（小区）中央预算内投资项目，郑晓东在竣工验收报告表上签字确认合格；2008年吴某再次申报生猪标准化规模养殖场（小区）中央预算内投资项目，郑晓东再次在竣工验收报告表上予以签字确认合格，致使吴某重复领取国家补助19万元。
3、证人吴某的证言证实：其于2004年建长丰杜集吴波综合养殖场，第一次申报了合肥市的新建养殖小区资金补助8万元，第二次申报的是2007年中央生猪标准化规模养殖小区改扩建项目资金10万元，第三次是2008年申报的中央生猪标准化规模养殖小区改扩建项目资金20万元。其在2008年再次申报时','2018-10-06
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