北京市第一中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）京01行初1282号
原告长泰县陈巷镇新吴村第一村民小组，组长林雪亮。
原告长泰县陈巷镇新吴村第二村民小组，组长林铁骨。
原告长泰县陈巷镇新吴村第三村民小组，组长林芳顺。
原告长泰县陈巷镇新吴村第四村民小组，组长林龙兴。
原告长泰县陈巷镇新吴村第五村民小组，组长李佳跃。
原告长泰县陈巷镇新吴村第六村民小组，组长林辉跃。
原告长泰县陈巷镇新吴村第七村民小组，组长林芳发。
原告长泰县陈巷镇新吴村第八村民小组，组长林辉龙。
原告长泰县陈巷镇新吴村第九村民小组，组长林和德。
原告长泰县陈巷镇新吴村第十村民小组，组长连同清。
诉讼代表人连同清，男，1965年10月9日出生，长泰县陈巷镇新吴村第十村民小组组长，住福建省长泰县。
诉讼代表人连同兴，男，1958年4月2日出生，住福建省长泰县。
原告刘芳明，男，1961年5月3日出生，长泰县陈巷镇吴田村第四村民小组村民，住福建省长泰县。
以上原告之共同委托代理人孙耀刚，北京图优律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人吴珊，中华人民共和国国土资源部工作人员。
委托代理人王振华，北京市中伦律师事务所律师。
原告长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、刘芳明因不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）不履行法定职责及行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2015年11月，长泰县陈巷镇新吴村第十村民小组作为申请人，向被告提交《履行法定职责申请书》（以下简称履责申请书），请求被告在法定时间内，依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国刑法》的规定，严格履行法定职责，责令吴田山花岗岩非法采矿人停止疯狂采矿、破坏环境和毁坏农、林地等违法行为，责令责任人赔偿给申请人所造成的一切损失，并将责任人移送司法机关以追究相关责任人的刑事责任。2016年1月28日，长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、长泰县陈巷镇吴田村第一至四村民小组以国土资源部为被申请人，以国土资源部未针对其提出的履责申请书及其后邮寄的《紧急报告函》作出任何答复为由，向被告提出行政复议申请，请求：1.确认吴田山矿山采矿行为违法；2.判令国土资源部履行法定职责：责令采矿人立即停止非法采矿行为；查处吴田山采矿许可全国重大违法案件；组织实施农用地转用和土地征收、征用、占用耕地补偿、安置制度执行情况；承担地质环境保护的责任。3.追究非法批准和发放采矿许可证责任人的法律责任；4.国土资源部与非法设置采矿权、采矿许可证发放侵占耕地和林地责任人承担连带国家行政赔偿责任。2016年11月8日，被告国土资源部作出《行政复议决定书》（国土资复议〔2016〕1929号，以下简称被诉复议决定），以被申请人国土资源部已经将行政复议申请人履责申请书反映的情况按照信访事项办理，并对行政复议申请人的来信依法进行了登记和转送，程序规范合法，已经履行了法定职责为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回行政复议申请人的行政复议申请。原告长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、刘芳明不服，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。
原告长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、刘芳明请求：1.判令被告国土资源部针对履责申请书履行法定职责；2.撤销被诉复议决定；3.判令被告履行对全国国土资源行政管理的法定职责。其诉讼理由略为：一、原告是依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定向被告提出行政复议申请，而被告却将原告的申请复议行为认定为信访行为，混淆行政行为的法律关系。二、被告对吴田山地方政府、福建省国土资源厅超越职权非法批准征收、征用、占用土地设置采矿权、违反法定程序进行行政许可发放采矿许可证的违法行为没有任何定性和纠正，属于没有履行法定职责。三、原告举报的违法用地行为，只有国土资源部有查处的管辖权。本案涉及的违法用地涉及的面积已经超过土地管理法第四十五条第一款规定的标准，只有国土资源部对于上述违法行为有权管辖并予查处。
被告国土资源部答辩请求驳回原告的诉讼请求。其答辩理由略为：一、被告已经将原告履责申请书反映的情况按照信访事项办理，对原告的来信依法进行了登记，并转送福建省国土资源厅，程序规范合法，已经履行了法定职责。二、被诉复议决定作出程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。三、关于国土资源违法行为的级别管辖，在《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》（国土资源部令第67号，以下简称第67号令）以及《国土资源部关于印发〈国土资源违法行为查处工作规程〉的通知》（国土资发〔2014〕117号）第7.1.2节中均有明确规定。原告举报的违法用地行为，仍然应当按照国土资源违法行为的级别管辖规定，遵循分级处理的原则进行处理。土地管理法第四十五条规定的是征收土地的审批职责，而非对违法用地行为的查处职责。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，行政机关对相关事项负有法定职责，应为原告提起履行法定职责之诉的起诉条件。只有在行政机关负有法定职责的前提下，才需进一步就行政机关是否依法履行了法定职责以及原告的合法权益是否因行政机关未依法履行法定职责而受到侵害进行实体审查。
国土资源部作为全国国土资源的主管部门，固然有权对全国的国土资源违法行为行使监管职权，但基于维护正常行政管理秩序的基本要求，除非法律规范另有规定或者上级行政机关决定提级管辖，否则对于下级行政机关具有管辖权的案件，仍应当遵循层级管辖和分级处理的原则进行处理。参照《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第七条，国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。第67号令对此予以解释，进一步明确了国土资源部管辖的案件类型。基于上述规定，对于本案原告所称的违法用地行为，下级国土资源部门并非没有级别管辖权，故本案原告提起本案诉讼，直接要求国土资源部履行对其举报的违法用地行为的查处职责，不符合起诉条件。至于原告主张根据土地管理法第四十五条第一款，本案应当由国土资源部负责查处，本院认为，土地管理法第四十五条第一款是对征收土地批准权限的规定，并不能当然作为确定国土资源部门查处违法用地级别管辖权的依据。对于原告提出，其请求履责的内容中还包括要求国土资源部履行对下级政府和国土资源部门违法行政行为的监督职责，因该类职责明显是基于行政机关上下级之间的监督权而产生的内部监督职责，上级行政机关是否履行此类职责，并不属于人民法院行政审判的权限范围。至于原告还诉请判令被告履行对全国国土资源的管理职责，则实为主张公共利益，明显不符合行政诉讼法第二条第一款及第二十五条第一款的规定，其不具备提出上述诉讼请求的原告资格。
还需指出，在案证据不能证明长泰县陈巷镇新吴村第一至九村民小组曾经向国土资源部提出过履责申请，故其提起本案诉讼也不符合行政诉讼法第三十八条第一款的规定；而原告刘芳明仅以个人名义提起本案诉讼，亦不符合行政诉讼法第二十五条第一款及第四十九条第一项规定的起诉条件。
综上，各原告提起的本案诉讼，均不符合法定起诉条件，其针对被诉复议决定提起的诉讼，相应亦不符合法定起诉条件。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第十项之规定，裁定如下：
驳回原告长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、刘芳明的起诉。
预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告长泰县陈巷镇新吴村第一至十村民小组、刘芳明。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 龙 非
审 判 员 魏浩锋
代理审判员 范术伟
二〇一七年三月二十七日
法官 助理 张婷婷
书 记 员 郝昊嵩
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款
行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款
在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项
提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……
5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第十项
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（十）不符合其他法定起诉条件的。
6.《国土资源行政处罚办法》第七条
国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。
7.《国土资源部关于〈国土资源行政处罚办法〉第七条的解释》
根据《规章制定程序条例》第三十三条的规定，对《国土资源行政处罚办法》第七条中“全国范围内重大、复杂”的国土资源违法案件作如下解释：一、全国范围内重大、复杂的国土资源违法案件是指：（一）国务院要求国土资源部管辖的国土资源违法案件；（二）跨省级行政区域的国土资源违法案件；（三）国土资源部认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。二、本解释自公布之日起实施。