湖北省武汉市江岸区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂0102民初427号
原告武汉丰太建筑有限公司，住所地武汉市硚口区汉正街250号。
法定代表人曹江城，董事长。
委托代理人楚斐月（特别授权代理），湖北山河律师事务所律师。
委托代理人吕燕菲（特别授权代理），湖北山河律师事务所律师。
被告武汉新纪建设项目管理有限公司，住所地武汉市江岸区兰陵路1号2楼。
法定代表人夏明格，总经理。
委托代理人俞冰原（特别授权代理），湖北江浩律师事务所律师。
原告武汉丰太建筑有限公司（以下简称丰太公司）与武汉新纪建设项目管理有限公司（以下简称新纪公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月11日立案受理后，依法组成由代理审判员解静娴担任审判长、人民陪审员石俊、刘念参加的合议庭，于2016年3月14日公开开庭进行了审理。原告丰太公司的委托代理人楚斐月、吕燕菲、被告新纪公司的委托代理人俞冰原到庭参加诉讼。经本院院长批准，本案延长审理期限一个月。本案现已审理终结。
原告丰太公司诉称：2010年12月24日，我公司与新纪公司签订《湖北省建设工程施工合同》。约定我公司承接新纪公司发包的武汉市劳教局何湾强制戒毒所扩建项目工程。合同签订后，我公司按照合同约定的进度进场建设，新纪公司拖欠工程进度款，导致工程停工，随后，监理公司向我公司发出《工程签证单》，确定停工时间为12个月零19天，并告知我公司复工时间另议。工程停工后，我公司多次向新纪公司讨要工程款及停工赔偿，新纪公司均以原则上同意对项目进行阶段性清算，并以将委托市财政专业机构对项目进行审计为由搁置项目进度款及停工损失的结算及支付。我公司只好自行委托司法鉴定机构对项目工程付款及停工损失进行鉴定，鉴定结果为：1、截止停工前我公司实际完成工程量的工程造价为13，179，730.86元（人民币，下同），我公司共收到新纪公司工程进度款11，900，000元，拖欠1，279，730.86元；2、工程停工损失1，447，961.46元。故我公司诉至法院，请求判令：1、解除我公司与新纪公司之间签订的关于“武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目”的《湖北省建设工程施工合同》及相关补充协议；2、新纪公司向我公司支付拖欠工程款1，279，730.86元；3、新纪公司向我公司赔偿因工程停工损失1，447，961.46元；4、新纪公司承担本案诉讼费。
被告新纪公司辩称：1、我公司是财政投资项目建设的委托管理代建单位，已经依法履行了支付相应工程款的义务，丰太公司要求我公司支付工程款没有法律依据；2、按照双方之间的建设工程合同与土建补充合同约定，工程不得以任何理由停工，丰太公司要求支付停工损失没有依据；3、我公司已经按照进度支付了足额工程款，由于丰太公司未完成手续导致余款未付，责任应当由丰太公司承担；4、鉴定报告是丰太公司单方行为，鉴定人没有资格进行鉴定，鉴定报告中也有虚假部分，不能作为本案定案证据使用，我公司不予认可；4、丰太公司否认我公司提交的武汉市劳教局等出具的相关文件违背了诚实信用原则。综上，请求驳回丰太公司的诉请。
经审理查明：2010年7月29日，武汉市发展和改革委员会（以下简称武汉市发改委）审查批准了何湾强制隔离戒毒所改扩建项目初步设计，并作为委托人、甲方，与武汉市劳动教养管理局（使用人、乙方）与新纪公司（代建人、丙方）就何湾强制隔离戒毒所改扩建项目签订《委托代建合同书》，约定项目名称何湾强制隔离戒毒所改扩建项目，建设地点姑嫂树罗家嘴路11号，建筑面积8288㎡，项目投资为32，779，000元，其中30，070，000元由市财政基建资金及申请中央投资补助，其余由市司法局自筹解决；代建项目管理范围包括前期工作代理及建设实施代建，包括负责工程合同的洽谈与签订工作、按月报送工程进度和资金使用情况报表、报送项目进度用款报告等；项目建设资金由代建人负责管理，代建人为该项目设项目建设资金专用账户，代建人根据核拨到位的建设资金情况，按工程实际进度拨付工程进度款，工程进度款由使用人会签后，代建人方可支付工程进度款。
2010年12月24日，新纪公司（发包人）与丰太公司（承包人）签订《湖北省建设工程施工合同》，双方就建设工程施工有关事项约定如下：发包人新纪公司、××丰太公司、监理单位武汉博特建设监理有限责任公司（以下简称博特公司）、造价咨询单位武汉新纪工程咨询有限公司（以下简称新纪咨询公司）；工程名称为武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目，工程地点武汉市姑嫂树罗家嘴路11号，工程为框架结构，地下部分一层，地上五层，建筑面积8288㎡，资金来源为国有资金；工程承包范围为发包方提供的该项目工程并有审查图章的施工蓝图的所有内容包工包料、包质量、包安全、包工期；合同工期以监理开工令为准，竣工日期2012年5月13日，合同工期总日历天数365天；合同价款23，004，146元，进度款按月进度付款，每月按监理工程师及发包人验收核准完成工程的70%支付工程款；合同一方根据约定要求解除合同的，应以书面形式向另一方发出解除合同的通知，通知送达到对方时合同即告解除；发包人支付迟延，则承包人有权按专用条款约定的利率计算和得到利息，计息时间从应支付之日算起直到该笔迟延款额支付之日止，专用条款没有约定利率的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。双方另行签订《土建工程补充合同》，约定：承包人必须严格按经监理工程师、发包人审查通过的施工组织设计和进度计划组织施工，工程开工后，承包人不得以任何理由停工（除不可抗力或发包人、监理工程师同意的情况外），必须保证工程连续施工；工程采用固定总价合同，合同总价为23，004，164元，按月进度付款，每月按监理工程师及发包人验收核准完成工程的60%支付工程款；项目为固定总价合同，只有甲方提出变更工程量变化才作为变更项目。
2011年5月8日，何湾强制隔离戒毒所改扩建项目开工建设，新纪公司分别于2011年3月11日、2011年5月31日、2012年1月11日、2012年4月27日、2012年7月26日、2013年2月1日、2014年1月29日向丰太公司支付了工程款1，200，000元、3，000，000元、2，000，000元、700，000元、3，000，000元、500，000元、1，500，000元，共计11，900，000元。其间因资金不足，项目施工中断，复工后仍不能继续完成施工，丰太公司遂停工。2013年6月5日，丰太公司向新纪公司、武汉市劳动教养管理局发出《工程结算申请报告》，函载：我公司承建的何湾戒毒所改扩建项目，自开工以来已两年多时间，在此期间由于资金不足，本项目于2011年底被迫停工近一年，后解决部分资金才得以复工。今年本项目资金仍未落实，至今无法开工，鉴于以上原因，我单位要求对本项目已完工程量进行结算，我公司将退出该项目工程建设。
2013年6月28日，武汉市发改委向新纪公司发出《关于市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目的意见》的文件，主要内容为：该项目所在地块面临整体置换及拆迁，在整体置换及拆迁方案未获市政府批准前，我委原则同意对该项目进行阶段性清算，请严格按照有关规定执行。同年12月26日，武汉市财政投资评审中心向新纪公司发出《武汉市财政投资项目评审通知书》，告知：根据武汉市财政局相关规定，现委托湖北赛因特建设工程项目管理有限公司（以下简称赛因特公司）和湖北赛因特会计师事务有限责任公司对新纪公司作为建设法人的市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目进行竣工决算评审。2014年1月22日，赛因特公司作出《初步审减说明》，审定金额为12，571，915.18元，丰太公司于次日向新纪公司出具《承诺书》对审定金额12，571，915.18元予以认可，但也表示未审计部分的价差及停工损失随后将与新纪公司协商确定。赛因特公司经最终评审出具了《建设工程造价编审确认表》，确认武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目审核结算价款为13，179，730.86元。2014年8月1日，新纪公司向丰太公司发函，函载：经市财政评审中心委托的赛因特公司对武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目审计工作已有初步审计结果，贵单位已同意该项目审计结果，贵单位自报该项目1，800，000元赔偿金额市财政评审中心、审计单位均认定不在本项目审计工作范围内，赔偿事宜均属法律裁定范围，需贵单位与甲方协商解决或申请司法部门裁决，因此审计单位出具的审定金额13，179，730.86元未含贵单位自行申报的赔偿金额。
2014年11月6日，丰太公司向新纪公司、武汉市司法局、武汉市戒毒局发出《索赔报告》，向新纪公司等要求赔偿停工损失等共计2，302，672元，未果后于2015年1月8日、5月8日再次提出索赔请求，但均未获赔偿。2015年11月20日，丰太公司单方委托武汉博奥建设工程造价咨询有限公司对武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目索赔费用进行鉴定，该公司作出的鉴定结论为：结算工程造价13，179，730.86元，停工索赔金额为1，447，961.46元。因新纪公司至今未支付欠付工程款及赔偿停工损失，丰太公司诉至本院。
以上事实，有《湖北省建设工程施工合同》、《土建工程补充合同》、《工程开工报告》、《工程款支付凭证》、《工作联系函》、《鉴定意见书》、《关于何湾强制隔离戒毒所改扩建项目初步设计及批复》、《委托代理合同》、《工程款结算申请报告》、《市发展改革委关于市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目的意见》、《武汉市财政投资项目评审通知书》、《武汉市劳教局何湾强制隔离解毒所改扩建项目初步审减说明》、《承诺书》、《索赔报告》、《联系函》等证据及当事人陈述等证据在卷佐证，并经双方当事人庭审质证，本院均予以采信。
本院认为：武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目系政府投资的代建项目，武汉市发改委作为该项目的委托人、甲方，与使用人武汉市劳动教养管理局、代建人新纪公司三方签订的《委托代建合同书》应为合法有效。新纪公司依据《委托代建合同书》的授权，作为签约主体与丰太公司签订的《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》系双方真实意思表示，内容未违反法律规定，应为合法有效，对双方当事人具有约束力。因项目停工，2013年6月5日丰太公司向新纪公司、武汉市劳动教养管理局发出《工程结算申请报告》，要求对已完成工程量进行结算，该公司退出项目建设，故《工程结算申请报告》实际上是丰太公司要求解除《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》的意思表示。同月28日，武汉市发改委也下文同意对该项目进行阶段性清算，并按照相关程序、规定委托第三方赛因特公司等进行决算审计。至此，双方已就《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》的解除达成一致，依据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第九十三条第一款“当事人协商一致，可以解除合同。”的规定，《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》已于2013年6月28日解除，丰太公司再行起诉要求解除《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》已无必要。合同解除后，赛因特公司对武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目的工程造价进行了评审，确认结算价款为13，179，730.86元，新纪公司对该结算价款并无异议。虽丰太公司未在《建设工程造价编审确认表》上签章确认，但在其自行委托武汉博奥建设工程造价咨询有限公司对工期索赔进行鉴定所提交的材料中，对工程价款13，179，730.86元予以认可，武汉博奥建设工程造价咨询有限公司也正是以工程价款13，179，730.86元为基准，作出了欠付工程款及索赔费用的鉴定结论。故本院对武汉市劳教局何湾强制隔离戒毒所改扩建项目工程造价为13，179，730.86元予以确认。新纪公司已向丰太公司支付了工程款11，900，000元，还应向丰太公司支付所差欠的1，279，730.86元，故本院对丰太公司要求新纪公司支付工程款1，279，730.86元的诉讼请求予以支持。新纪公司抗辩该公司系财政投资项目建设的委托管理代建单位、不应支付工程款，对此本院认为，新纪公司作为《委托代建合同书》、《湖北省建设工程施工合同》及《土建工程补充合同》的一方当事人，应履行其相应的合同义务，即作为政府投资项目的代建人，新纪公司应依据工程实际进度向施工方支付进度款，对已经赛因特公司审定的工程款，新纪公司应予支付。对新纪公司该项抗辩本院不予采信。丰太公司要求新纪公司支付因停工造成的损失1，447，961.46元，并提交了《工程签证单》、《鉴定意见书》用以证明因新纪公司的原因导致工程停工直至最终未完工，给丰太公司造成了相应损失，但《鉴定意见书》系丰太公司自行委托鉴定机构作出的，新纪公司未参与鉴定全过程，对鉴定结论也未认可，故对丰太公司提交的《鉴定意见书》本院不予采信，但新纪公司迟延支付工程款1，279，730.86元属实，依据双方合同约定，新纪公司应向丰太公司赔偿迟延支付利息。赛因特公司对工程作出最终审定之前，工程结算价款并未确定，但新纪公司至迟已于2014年8月1日向丰太公司发函时知晓其应付工程款金额，故新纪公司应向丰太公司赔偿的利息损失为：以1，279，730.86元为基数，自2014年8月1日起算至实际清偿完毕之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，对丰太公司要求新纪公司赔偿损失1，447，961.46元的诉讼请求，本院予以部分支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第一款、第一百零七条、第二百六十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告武汉新纪建设项目管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告武汉丰太建筑有限公司支付工程款1，279，730.86元；
二、被告武汉新纪建设项目管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告武汉丰太建筑有限公司赔偿迟延支付利息损失（以1，279，730.86元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率自2014年8月1日起算至实际清偿完毕之日止）；
三、驳回原告武汉丰太建筑有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费28，715元、邮寄费20元，共计28，735元由原告武汉丰太建筑有限公司负担15，255元，由被告武汉新纪建设项目管理有限公司负担13，480元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 解静娴
人民陪审员 石 俊
人民陪审员 刘 念
二〇一六年八月八日
书 记 员 杨 林