安徽省阜阳市颍东区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民一初字第00896号
原告：杨杰珍，女，1963年5月10日出生，汉族，初中文化，农民。
委托代理人：赵成良，安徽淮都律师事务所律师。
被告：董佳，男，1976年8日15日出生，汉族，原冉庙乡司法所所长。
被告：阜阳市颍东区冉庙乡人民政府。
法定代表人：宫亚南，乡长。
委托代理人：李子宽，安徽志豪律师事务所律师。
原告杨杰珍诉被告董佳不当得利纠纷一案，本院2015年6月5日立案受理后，依法适用简易程序独任审判。在审理过程中，原告申请追加阜阳市颍东区冉庙乡人民政府（以下简称冉庙乡政府）为共同被告，本院予以准许；双方当事人于2015年8月3日申请留一个月时间进行调解；后因案情复杂，本案于2015年8月20日转为普通程序，于2015年11月18日公开开庭进行了审理。原告杨杰珍的委托代理人赵成良，被告冉庙乡政府的委托代理人李子宽到庭参加诉讼；被告董佳经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨杰珍诉称：2014年5月，原告投资经营的加油站需要改造重建，附近的居民借机闹事，索要钱款。时任冉庙司法所所长兼张湾村支部书记的被告董佳出面调解，让原告交给其30万元用于调解，原告即通过银行转账的方式向董佳银行卡中转款30万元，交由董佳保管。但后来原告没有与村民达成调解协议，原告多次向被告董佳索要其代为保管的30万元，其拒绝返还；在审理中董佳认为其行为是职务行为，故申请追加冉庙乡政府为被告。请求法院判令被告返还代为保管的30万元及利息，本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据有：
证据一、原告的身份证，证明原告的身份及合法主体资格；
证据二、银行卡复印件，进账单（回单）、进账单（收账通知）、银联凭证，对私活期明细，证明2014年7月31日，董佳要求原告将30万元打入其账户，帮助其调解，同日原告将30万元打入董佳的账户；
证据三、1、1997年4月6日冉庙乡人民政府与冉庙乡张湾行政村土楼自然村签订的征地协议；2、公证书、颍东福利加油站转让协议；3、搭接公路许可证；4、阜阳市颍东区冉庙乡人民政府的证明；5、协助执行通知书；6、2008年7月12日原告与冉庙乡张湾村土楼自然村部分村民达成的协议书；7、阜阳市冉庙乡张湾村居民委员会出具的证明；8、阜阳市颍东区发展和改革委员会发改综合（2007）63号《关于颍东区利民加油站重建项目予以备案的函》；9、个体工商户营业执照；10、税务登记证；11、危险化学品经营许可证；12、成品油零售经营批准书；13、国有土地使用证；14、1997年村镇规划选址意见书和规划许可证以及2014年建设工程规划许可证。以上证据证明涉案土地于1997年被冉庙乡人民政府征收给冉庙供销社使用，建设加油站；后因债权债务问题在人民法院主持调解下，将所建加油站以及所占用的土地使用权一并抵付给颍东信用社和农业银行。金融部门将取得的加油站转让给本案原告，并办理了公证；原告在给张湾行政村土楼自然村村民二次补偿后，相继取得土地使用权证书、化学危险品经营许可证和成品油零售许可证。2008年加油站需要重建，又办理了建设规划许可证；
证据四、报警记录、录像，证明原告被部分村民敲诈勒索，被迫将30万元交给董佳保管。
被告董佳提交书面答辩意见称：2014年6月其担任冉庙司法所所长兼张湾村支部书记，冉庙乡利民加油站法人代表杨杰珍向乡党委书记及自己反应有部分村民阻挠加油站的施工，期间原告多次报警，冉庙派出所告知等调解好再进行施工；自己按照乡党委书记的要求立即组织调解。经调查了解，利民加油站土地来源合法，并有国有土地使用证，加油站手续齐全；张湾村以张某甲为代表的7户村民以加油站所占的土地1997年冉庙乡政府土地征用程序违法且补偿没有达到国家标准等理由要求收回土地。经两个月左右的调解，杨杰珍为了顺利建成加油站，最后同意再次补偿给7户村民30万元，由于以张某甲为代表的7户村民当时有3户没有在家，协议无法签订，而加油站急待施工，经商定，30万元暂时存放在自己处，加油站继续施工，待7户村民到齐后再补签协议并领取补偿款。2014年9月答辩人调到区纪委工作，但一直托管冉庙司法所；2014年11月底陈某任某庙司法所所长，工作交接后经自己多次催促，陈某于2015年1月底将她的银行卡号给自己，自己随后将30万元补偿款转到陈某账户。答辩人因工作单位变动后，工作已经全部交接完毕，没有义务返还上述钱款，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告董佳提交的证据有三份转账手续，证明董佳将30万元转给陈影以及陈影将30万元转给颍东区冉庙乡农村经济与统计服务站的事实。
被告冉庙乡政府辩称：一、答辩人是居中调解单位，并非权利义务人，原告起诉主体错误；二、原告以返还不当得利为由起诉，有违诚实信用原则，不应得到支持；综上应驳回原告的诉讼请求。
被告冉庙乡政府提交的证据有：
证据一、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告诉讼主体资格；
证据二、颍东区接访登记表一份、冉庙乡接访登记表一份、调解协议书一份、冉庙乡政府冉政字（2014）64号文件一份，证明被告接到区信访办转来材料后积极组织调解，双方达成调解协议后才交的30万元；
证据三、申请证人张某甲、孙某、张某乙出庭作证。
对于原告提交的证据一、二、三、四的真实性，被告冉庙乡政府均没有提出异议，对以上证据的真实性，本院予以认定；对被告冉庙乡政府提交的证据一、二的真实性，原告没有提出异议，对以上证据的真实性，本院予以认定；对于调解协议书一份，因系空白的调解协议，没有各方当事人的签字，对其合法性本院不予认定；对于出庭的证人张某甲、孙某、张某乙的当庭证言，原告对证人证言中关于原告同村民达成30万元补偿协议及原告占用土地的部分提出异议，对此部分本院不予认定；被告董佳提交的三份转账手续，原告认为其中部分转账手续系复印件，因被告冉庙乡政府没有提出异议，故本院对该组证据能够证明董佳将30万元转给陈影以及陈影将30万元转给颍东区冉庙乡农村经济与统计服务站的事实予以认定。
根据以上认定的证据，经审理查明：1997年4月被告冉庙乡政府征用阜阳市颍东区冉庙乡张湾行政村土楼自然村土地4708平方米，并签订了《征用土地协议书》，冉庙供销社在该土地上建设加油站一座；后阜阳市颍东区冉庙农村信用合作社根据阜阳市颍东区人民法院（1998）东经初字第312号民事调解书，收回该加油站用于抵偿欠款；2005年1月阜阳市颍东区冉庙农村信用合作社与原告杨杰珍达成《颍东福利加油站转让协议》并办理了公证，将上述加油站转让给杨杰珍，阜阳市颍东区人民法院于2007年4月给阜阳市国有土地资源管理局发出协助执行通知书，将该加油站占用的4640平方米土地使用权过户给杨杰珍。2008年7月12日原告杨杰珍以利民加油站（甲方）的名义同冉庙乡张湾行政村土楼自然村（乙方）签订协议书，由甲方再次给乙方土地补偿费46000元，乙方给阜阳市国土资源局出具证明信，证明利民加油站占用乙方土地4640平方米的土地补偿金已经全部到位，没有异议。2008年12月15日阜阳市国有土地资源管理局给阜阳市颍东区利民加油站颁发阜东国用（2008）字第A110110号国有土地使用证，确定的土地使用面积为4640.29平方米。2009年1月13日原告杨杰珍办理了名称为“阜阳市颍东区利民加油站”的个体工商户营业执照，并先后办理了税务登记证、危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书等。
2014年4月2日，杨杰珍经阜阳市城乡规划局批准，办理了《建设工程规划许可证》，对上述加油站进行改建。在建设过程中，冉庙乡张湾行政村土楼自然村村民张某甲等人以土地征用程序不合法等理由，阻止杨杰珍施工，杨杰珍于2014年6月11日、6月27日多次向公安机关报警，冉庙派出所多次出警，并告知双方到乡政府进行调解。张某甲等人向中共颍东区委、颍东区人民政府信访联合接待中心就冉庙乡违法征用土地建设加油站问题进行反映，该接待中心于2014年5月21日将该问题转冉庙乡处理；张某甲等人于2014年5月27日向冉庙乡反映该问题，冉庙乡领导批示由时任冉庙乡司法所所长兼张湾村支部书记的被告董佳配合调解并报情况。在调解过程中，2014年7月31日原告杨杰珍根据要求，将30万元转账到被告董佳的账户内；2014年8月27日，冉庙乡政府向区信访局作出冉政字（2014）64号《关于冉庙乡张湾村土楼村民与阜阳市颍东区利民加油站建设用地纠纷的结案报告》，报告称：“经司法所多次调解，甲方（阜阳市颍东区利民加油站，法定代表人杨杰珍）与乙方（张湾村土楼村的7户村民）达成共识，甲方一次性付给乙方30万元，具体分配有其继承人内部自行协商分配；由于该宗土地涉及的七户村民只有四户在家，协议无法签订，双方同意利民加油站将30万元押在冉庙司法所，待年底村民到齐后再进行签订，加油站正常施工”。
2014年9月被告董佳调到外单位工作；2014年11月陈某任某庙乡司法所所长，董佳与陈某办理工作交接后，于2015年2月6日将所收到的30万元转到陈某账户；2015年3月17日陈影将该30万元转到被告冉庙乡政府下属的颍东区冉庙乡农村经济与统计服务站账户。
加油站建设完工后，原告杨杰珍不愿同冉庙乡张湾村土楼村民进行调解，要求被告董佳及冉庙乡政府返还所交的30万元无果，原告于2015年6月5日起诉至本院。
本院认为：没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。本案中被告董佳根据领导安排调解原告杨杰珍在加油站建设中同村民产生的纠纷，在调解过程中收取原告30万元的款项的行为是职务行为，董佳在调离岗位后已经将该30万元移交，故董佳不应承担返还原告上述款项的责任；原告杨杰珍将30万元押在冉庙司法所，没有证据证明原告自愿将该30万元支付给冉庙乡张湾村土楼村民，因原告已经明确表示不再愿意同村民进行调解，故该30万元应当退还给原告；冉庙乡张湾村土楼村民如认为原告杨杰珍在加油站建设中侵犯其合法权益，可通过合法途径另行主张。被告冉庙乡政府下属的颍东区冉庙乡农村经济与统计服务站占用原告杨杰珍的该30万元没有合法根据，故原告要求被告冉庙乡政府返还该30万元的诉讼请求本院予以支持；因原告未举证证明其何时向被告主张返还该款，故对于该款的孳息，应从被告冉庙乡政府收到该款之日即2015年3月17日起，按照银行活期存款利息计算；被告冉庙乡政府辩称其是居中调解单位、并非权利义务人、原告起诉主体错误的意见，因其实际占有了原告的款项，故应当承担相应的责任，该辩解意见本院不予支持；被告辩解意见中合理的部分本院予以采信。被告董佳经合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃相关的权利，应承担相应的法律后果。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十二条、第一百零八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告阜阳市颍东区冉庙乡人民政府于本判决生效之日起十日内偿还原告杨杰珍人民币300000元及利息（利息按照银行活期存款利率，从2015年3月17日起计算至本判决确定的还款之日止）；
驳回原告杨杰珍的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5800元，由被告阜阳市颍东区冉庙乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 波
人民陪审员 李 娟
人民陪审员 赵友坤
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 李 明
附一：相关主要法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附二：阜阳市颍东区人民法院标的款账号
开户单位：阜阳市颍东区人民法院
开户银行：阜阳市农行京九分理处
账号：12＊＊＊＊＊＊88
注：汇款时请注明本案案号及当事人姓名