甘肃省张掖市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2016)甘07刑终57号
抗诉机关甘肃省张���市甘州区人民检察院。
原审被告人任某某，男，汉族，1964年10月5日出生于甘肃省张掖市甘州区，小学文化，中共党员，2014年4月4日因涉嫌抽逃出资罪被张掖市甘州区公安局刑事拘留，同年4月18日被张掖市甘州区人民检察院以挪用公款罪批准逮捕，同年5月30日被张掖市甘州区人民检察院取保候审。
辩护人陶光泽，甘肃金都律师事务所律师。
甘肃省张掖市甘州区人民法院审理张掖市甘州区人民检察院指控的原审被告人任某某挪用公款一案，张掖市甘州区人民法院于2016年5月17日作出（2015）甘刑初字第174号刑事判决。宣判后，张掖市甘州区人民检察院向本院提出抗诉。2016年6月20日本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭进行了审理，张掖市人民检察院指派检察员刘某出庭履行职务，原审被告人任某某及其辩护人陶光泽到庭参���了诉讼。现已审理完毕。
原判认定，2010年2月，依据张掖市市长办公会议批准的《市财政局南侧土地征收实施方案》，长安乡八一村十社村民经集体开会讨论，决定对92亩居民自用地通过征收、出让手续转为国有土地进行自主开发、安置，并形成决议成立张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司（以下简称张掖市瑞丰房地产公司）进行开发，法定代表人由任某某担任，长安乡八一村十社社委参与公司管理，并领取工资。2010年2月4日，张掖市瑞丰房地产开发公司注册登记为一人有限责任公司，法定代表人任某某，注册资本金100万元。公司成立后，长安乡八一村十社社委就开发事宜多次开会商议，决定了拆迁补偿标准和开发利益分配原则，推选社委任某军、任某杰任张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司副总经理，张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司亦与农户签订��安置补偿协议，农户房屋拆迁后按每人40平方米住宅、每户70平方米门面予以补偿，同时约定农户以土地入股，利益共享，风险共担，待工程结算销售完备后双方进行结算，人均分配15万元。
2010年5月21日，张掖市土地储备中心和长安乡政府签订了长安乡八一村十社305.3亩集体土地统征包干协议，张掖市土地储备中心直接向长安乡政府支付征地包干费用2900.35万元。2010年5月25日，长安乡政府和张掖市瑞丰房地产公司签订协议书一份，由长安乡财政所向张掖市瑞丰房地产公司支付被征地地上附着物补偿款213.71万元，该公司在2010年7月1日前将被征地305.3亩地内的全部地上附着物誊清。2010年8月27日，长安乡政府又和八一村十社签订征地拆迁协议，由长安乡财政所向八一村十社支付征地补偿款2384.14万元，地面附着物补偿款409.21万元，共计2793.35万元，由被告人任某某等八一村十社社委负责向八一村十社村民发放征地补偿款及地面附着物补偿款，并做好村民的征地拆迁工作。长安乡财政所将土地补偿款及地面附着物补偿款中的2793.35万元拨付到张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的农村合作银行账户上，2010年10月11日张掖市瑞丰房地产公司给被告人任某某尾号为9000的农村合作银行账户内转账13586040元征地补偿款。
2010年12月8日，张掖市瑞丰房地产公司将注册资本由100万元增加为1100万元。在验资时，被告人任某某将自己尾号为9000的账户上的征地补偿款400万元转至张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户，又将张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户的600万元转至其尾号为9000的个人账户，同时再转至张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户。以400万元、600万元二张进账单作为出资证明用于公司注册资本验资。
2011年10月10日��张掖市瑞丰房地产公司在被告人任某某名下的100万元股金转让给社委任某彪，但任某彪并没有支付相应对价。
另查明，在侦查阶段，任某某向甘州区检察院检举了甘州区长安乡国土资源所所长闫某某涉嫌受贿的犯罪线索，有立功表现。
原审判决认定上述犯罪事实的证据有市政府关于征地的办公会议纪要、土地征收方案、征地拆迁协议，乡政府、村委会关于任某某任职和负责征地款发放相关工作的证明，张掖市瑞丰房地产公司工商登记资料及营业执照、验资报告，政府拨付征地款账务资料、银行卡交易明细，证人李某红、隋某某、任某祥、任某伟、任某彪、任虎某、闫某某、赵某元等的证言，任某某供述，立功材料等证据。
原审判决认为，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释：有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（二）以个人名义将公款供其他单位使用的；（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。长安乡八一村十社的集体土地被国家征收后，甘州区长安乡人民政府与长安乡八一村十社签订协议，将征地补偿款支付给该社，该征地款即属于该社农民集体所有。该社农民经集体开会讨论，决定对92亩自用地按照张掖市土地储备中心提出的由社集体自主拆迁、自主安置、自主开发方案，对现有居民点进行改造，并形成决议成立张掖市瑞丰房地产公司，法定代表人由被告人任某某担任。虽然该公司工商注册是被告人任某某的个人公司，但公司成立后实际是以长安乡八一村十社作为公司主体进行运营，对该社的自用土地进行开发，该公司也与该社农户签订了拆迁补偿协议，除按每户农户补偿70平方米的门面、每人补偿40平方米的住宅外，对开发利益亦按照利益共享、风险共担的原则由公司给农户每人15万元的开发利益，因此，该公司实质上是长安乡八一村十社的集体经济组织。长安乡政府将八一村十社的征地补偿款拨付给张掖市瑞丰房地产公司的行为，也证明长安乡政府认可张掖市瑞丰房地产公司系八一村十社的集体经济组织，该征地补偿款由张掖市瑞丰房地产公司管理。被告人任某某将本该给长安乡八一村十社农民分配的集体所有的征地款，用于该社集体经济组织工商注册验资之用，是一种将本单位资金挪用于本单位其他活动的行为，该资金并未脱离长安乡八一村十社的管控，不属于挪用公款“归个人使用”的情形，其行为不符合挪用公款罪的法律构成要件，不构成挪用公款罪。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》���一百九十五条（二）项之规定，判决：被告人任某某无罪。
原审判决后，原公诉机关张掖市甘州区人民检察院提出抗诉，认为:原审判决认定张掖市瑞丰房地产公司实质是长安乡八一村十社的集体经济组织、任某某将集体的征地补偿款用作社里集体的公司进行验资不是挪用公款行为的事实认定错误。抗诉理由如下：1.任某某主体身份适格。任某某担任社长，协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理和发放工作，依据《全国人民代表大会大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，属于“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。2.征地补偿款的性质系公款。国家将土地补偿款发放给村民小组，村民小组在未发给村民之前，该款性质仍属于公款。3.张掖市瑞丰房地产公司系原审被告人任某某的个人公司。该公司是任��某自己注册成立并管理的一人有限责任公司，非集体经济组织。4.挪用公款验资系营利活动。原审被告人任某某挪用集体的征地补偿款1000万元用于自己的公司验资，依据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》，申报注册资本属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分，挪用公款归个人用于公司注册资本验资的，应当认定为挪用公款进行营利活动。综上，一审判决认定事实确有错误，判决任某某无罪错误。
张掖市检察院出庭检察员认为，原审被告人任某某系村民小组长，属于村委会等基层组织人员，协助政府从事土地征收、征用补偿费用的管理和发放工作，以国家工作人员论。原审被告人任某某将自己保管给村民发放的征地补偿款1000万元，挪用用于给自己的公司进行注册验资，属于挪用数额巨大的公款进行营利活动，构成挪用公款罪。一审判决以任某某将本该给村民发放的征地补偿款挪用给该社集体企业注册资本，属于一种将本单位资金挪用于本单位其他活动的行为，不属于挪用公款“归个人使用”的情形，而判决任某某无罪错误，请求二审依法纠正。
二审辩护人认为，1.张掖市瑞丰房地产公司系集体经济，任某某挪用资金并非归个人使用。征地方案、证人证言、会议记录、工资表、支付征地款的账户资料、拆迁安置协议等证据，均证明名为一人有限公司，实为集体经济组织。2.任某某挪用集体经济组织的资金为集体组织使用，并非归个人使用。其中，任某某将自己账户内的征地补偿款1350余万元发放所余的410万元，实质是公司向社员支付利息已经变为借款了，该征地补偿款已经不属于公款。征地款支付给八一村十社和瑞丰房地产公司，就属于村民个人所有的款项，已经不属于公款性质。综上，任某某的行为是在瑞丰房地产公司自主开发、自主安置中动用了集体组织的资金，是集体组织的正常经营行为。一审判决事实清楚，判决正确。
本院经审理查明，2010年2月3日，张掖市市长办公会议同意实施的《市财政局南侧土地征收实施方案》，其中农民的安置方案之一是对甘州区长安乡八一村十社397.3亩集体土地（其中耕地305.3亩，居民自用地92亩）进行征收，对92亩居民自用地通过征收转为国有土地后，按照规划出让给社集体组建的开发企业开发建设。长安乡八一村十社社委会成员和村民经多次开会讨论，同意成立公司对92亩土地进行自主拆迁、自主安置、自主开发。2010年2月4日，注册登记成立了张掖市瑞丰房地产公司，公司性质为一人有限责任公司，法定代表人任某某，注册资本金100万元。长安乡八一村十社社委参与公司管理，并从公司���取工资。张掖市瑞丰房地产公司成立后，与农户签订了安置补偿协议。
2010年4月，张掖市土地储备中心和甘州区长安乡政府签订征收八一村十社居民点92亩地的《征地拆迁协议》，约定将该宗地征收后经政府批准出让给八一村十社组建成立的房地产公司，将土地出让金中的3737余万元返还作为征地拆迁补偿款。2010年6月，张掖市政府给张掖市瑞丰房地产公司批复，确认该公司竞得92亩地的国有建设用地使用权，返还土地出让金4337万元中的3737万元作为征地拆迁款和农用地转用报批等费用的支出。
2010年5月，张掖市土地储备中心和甘州区长安乡政府签订305.3亩耕地《土地统征包干协议》，约定向长安乡政府支付包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物等费用的征地包干费用2900.35万元。2010年8月27日，长安乡政府和长安乡八一村十社又签订《征地协议��，约定长安乡财政所向八一村十社支付征地补偿款及地面附着物补偿款，共计2793.35万元。由原审被告人任某某等八一村十社社委负责向八一村十社村民发放征地补偿款及地面附着物补偿款，并做好村民的征地拆迁工作。长安乡财政所将305亩地的土地补偿款及地面附着物补偿款共计2700余万元陆续拨付到张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的农村合作银行账户上和长安乡八一村村委会账户上，八一村委会又将征地补偿款转账到张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户。其中部分征地补偿款张掖市瑞丰房地产公司又转账到任某某尾号为9000的农村合作银行账户内进行发放。
2010年12月8日，为了将张掖市瑞丰房地产公司的注册资本由100万元增加为1100万元。在验资时，原审被告人任某某将自己尾号为9000的农村合作银行个人账户上管理发放的征地补偿款400万元转至张掖市��丰房地产公司尾号为2359的账户，同日，又将张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户内管理的600万元征地补偿款转至其尾号为9000的个人账户，同时又转至张掖市瑞丰房地产公司尾号为2359的账户。原审被告人任某某就以其个人账户转至张掖市瑞丰房地产公司账户的400万元、600万元二张进账单作为出资证明用于公司注册资本增资验资。
2011年10月10日，张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司进行工商变更登记，被告人任某某将公司自己名下的100万元股金转让给八一村十社社委任某彪，但任某彪并没有支付相应对价。
另查明，原审被告人任某某在甘州区检察院侦查本案过程中，检举了甘州区长安乡国土资源所所长闫某某涉嫌受贿的犯罪线索，闫某某因犯受贿罪、挪用公款罪，数罪并罚，终审被本院判处有期徒刑六年，并处罚金人民币四十万元。
证明上述事实的证据有：
1．张掖市人民政府市长办公会议纪要、张掖市土地储备中心市财政局南侧土地征收工作实施方案、张掖市土地储备中心与甘州区长安乡人民政府的征地拆迁协议及土地统征包干协议等。证明甘州区长安乡八一村十社397.3亩集体土地（其中耕地305.3亩，居民自用地92亩）进行征收并对村民征地后安置补偿问题的安置方案。
2.2010年长安乡八一村十社会议记录本、瑞丰房地产公司工资表。证明该社社委开会讨论决定对本社居民点成立房地产公司进行自主开发建设，安置拆迁村民。讨论决定任某某担任公司法定代表人，公司名称为瑞丰房地产公司，推选23名社委参与公司开发建设，并对工资数额等事项进行了讨论决定。
3．《张掖市人民政府关于张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司出让土地的批复》及张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司缴款书。证明张掖市政府批复张掖市瑞丰房地产公司竞得长安乡八一村十社92亩国有土地建设使用权。
4．企业法人营业执照、组织机构代码证。证明张掖市瑞丰房地产公司为一人有限责任公司，法定代表人为任某某，注册资本100万元。
5．张掖市瑞丰房地产公司工商登记资料。证明2010年12月8日，张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司进行注册资本的工商变更登记，将注册资本由100万元增加为1100万元。2011年10月10日，张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司进行工商变更登记，被告人任某某将公司自己名下的100万元股金转让给八一村十社社委任某彪。
6．甘州区长安乡政府、长安乡八一村委会证明两份。证明任某某于2007年11月担任八一村十社社长至今，并于2010年开始负责八一村十社征地拆迁工作，征地补偿款分别转入任某某个人账户和张掖市瑞丰房地产公司后兑付给社员。
7．张掖市土地储备中心拨付征地补偿款账务资料。证明张掖市土地储备中心将征地补偿款等拨付给了长安乡财政所。
8．长安乡财政所拨付征地补偿款财务资料。证明将征地补偿款支付给了张掖市瑞丰房地产公司及长安乡八一村委会。
9．客户交易明细对账单。证明甘州区农村合作银行任某某尾号9000的账户，2010年12月8日余额4103862.12元，当天转出资金400万元，转入600万元，转出600万元，转入400万元，余额仍为4103862.12元。张掖市瑞丰房地产公司尾号2359的账户，2010年12月8日余额6064275.91元，当天转入资金400万元，转出600万元，转入600万元，转出400万元，余额仍为6064275.91万元。
10．张掖市金鼎会计师事务有限责任公司验资报告。证明2010年12月8日任某某尾号9000个人账户转至张掖市瑞丰房��产公司尾号2359账户的400万元、600万元二张进账单，确认任某某出资1000万元。
11．证人长安乡财政所所长李某红的证言。证明2010年张掖市土地储备中心和长安乡政府签订了305.3亩耕地土地统征包干协议及补充协议，土地储备中心总共给他们财政所拨付了3450万元的征地补偿款和地面附着物补偿款。之后，乡政府又和八一村十社签订了征地协议，给社里拨付了2381.34万元的征地补偿款及403.71万元的地面附着物补偿款。其中一部分补偿款拨付到张掖市瑞丰房地产开发公司账户，一部分补偿款拨付到八一村委会的账户上。再转到任某某的个人账户上，由任某某负责发放。
12．证人隋某某的证言。证明2011年5月份左右，她曾在张掖市瑞丰房地产公司任兼职会计。2013年3月份，她在整理公司账务时发现2010年12月8日公司的帐上分两次进了1000万元，一次400万元，一次600万元。资金来源她不清楚。2011年10月14日，公司将任某某所占的100万元公司股份转让给了任某彪，但任某彪在公司没有出资。
13．证人任某祥的证言。证明他为现任长安乡八一村村委会主任，2010年八一村十社征地时他任村委会文书。当时社里规划了92亩土地用来修建社里的居民楼，下剩的约300亩土地全部被张掖市土地储备中心按每亩地78000元征收了，这笔征地款是由张掖市土地储备中心陆续下拨到长安乡政府，又由乡政府下拨到八一村委会，村委会下拨给了八一村十社的社长任某某手里。征地款已经全部兑付清了。刚开始社里规划要修居民楼的时候，召开了社员大会，通过会议决定由社里自己开发，成立了由任某某任法人代表的房地产开发公司。当时成立公司要100万元的注册资金，他们召开了社委会，决定注册资金由任某某负责先借款，借款的利息由��社的群众承担。十社的征地款一部分转到八一村委会的账上，他就转到了任某某的账户，另外一部分是财政所拨到瑞丰房地产公司的账上的。他是2011年5、6月份离开张掖市瑞丰房地产公司的，离开前一直在公司领取工资。公司增资1000万元、增加股东等运营管理都是任某某个人说了算，实际成了任某某个人的公司，公司的运营风险利益应该由任某某承担。
14．证人任某伟的证言。证明他从2006年开始担任长安乡八一村十社社委。征地补偿款是乡财政所先拨到八一村委会，八一村委会拨到任某某的账户上，至于这笔钱是打到任某某个人账户还是张掖市瑞丰房地产公司的账户他不清楚。当时市土地储备中心提出的安置方案是由十社村民对92亩居民自用地自主开发、自主拆迁、自主安置，十社开了社员大会同意了这个方案，并选举任某某为开发公司的法人代表，选���23个社委协助楼房的开发。社员大会的决定是按照集体公司的形式成立开发公司，但是任某某在办手续的时候，告诉他们说是不能集体成立公司,就以任某某个人名义登记了开发公司。公司向社会融资、增资、变更股东等重大经营事项都是任某某个人决定的。他在2015年5月6日从公司退出。
15．证人任某彪的证言。证明他是长安乡八一十社社委，八一村十社征地时，他主要负责拆迁工作。2010年市政府征收八一村十社耕地305.3亩，对十社社员的安置是由社集体对92亩居民自用地采取自主开发、自主拆迁、自主安置的方式进行。由任某某负责给十社居民发放征地补偿款，征地补偿款是乡财政所先拨到八一村委会，八一村委会又把这笔钱拨到了任某某和张掖瑞丰房地产开发公司的账户上。十社开了社员大会，选举任某某为开发公司的法人代表，并选了23个社委协助楼房的开发。社员大会的决定是按照集体公司的形式成立开发公司，但是任某某在办手续的时候，告诉他们说是不能集体成立公司,就以任某某个人名义登记了开发公司。2012年年初，任某某跟他说公司现有注册资本是1100万元，说给他分100万元的股份，给公司做个工商变更登记，想着这些钱都是公家的钱，就同意了。这100万元就是公司里面的钱，他个人没有出资过。公司的重大事项决策及经营活动都是任某某说了算，运营风险也应有任某某承担。
16．证人任虎某的证言。证明他是八一村十社社委。2010年初，他们社委讨论成立公司，他和任某某一起办理成立公司的各项手续，他们到工商局办理工商登记时，工商局的工作人员说集体成立公司，但法人代表只能选一个，其他社委或社员代表可以添加进股东名册，他们回到社里，把情况给几个社委说了一下，社委不同意把各自的名字添加进股东名册，说让任某某挑梁就行了，最后他们就选任某某为法人代表成立了张掖瑞丰房地产开发公司。公司成立后，任某某啥事也不和社委商量，都是他一个人说了算，他觉得待在公司没意思，就在2010年底从公司退出了，他在公司上班时，公司给他发放工资。
17.证人任天才的证言。证明2010年，经过社里社员大会和社委会议讨论决定，成立任某某为法定代表人的张掖市瑞丰房地产公司，自主开发92亩居民自用地，并形成会议记录。公司成立之初，是八一村十社成立的公司，但在具体的营运过程中，都是任某某个人说了算，实际是任某某个人的公司，盈亏风险都应当由任某某承担。
18．证人闫某某的证言。证明1993年他被任命为长安乡土管所所长的。2009年年底的时候，市政府准备要征收长安乡八一村十社的400亩左右土地，他���乡上的工作人员就开始和十社的社员沟通征地拆迁的事情。到了2010年2月份，第二次市长办公会议批准了市土地储备中心关于征收八一村十社土地的方案，其中政府征收八一村十社耕地305.3亩，对十社社员的安置是由社集体对92亩居民自用地采取自主开发、自主拆迁、自主安置的方式进行，十社的社员集体开会后同意了这个方案，他们也成立了张掖市瑞丰房地产公司，对92亩居民自用地进行开发。2010年5月份，市土地储备中心和长安乡政府签订了对八一村十社305.3亩耕地统征包干的征地拆迁协议，长安乡又和八一村十社的社委签订了征地协议，由十社负责处理好征地拆迁款的落实与分配工作。之后，长安乡财政所把征地拆迁款中的1300多万元打到了八一村村委会的账户上，八一村委会又把这笔钱转到了十社社长任某某的账户上，还有1000万元是财政所直接转到了张掖市瑞丰房地产开发有限责任公司的账户上了，由任某某负责向十社村民发放。
19．证人赵某元的证言。证明2011年6月他担任长安乡人大主席一职。2010年市土地储备中心要征收八一村十社的土地，市土地储备中心和长安乡政府签订了征地拆迁的统征包干协议，之后由乡土管所的闫某某所长和十社就征地的事情进行谈判，谈判好后，由他代表乡上又和八一村十社签订了征地协议，这份征地协议中的第二条第一款“乙方负责处理好征地补偿款的落实与分配工作”就是说乡上把征地拆迁款打到十社的账户上，由任某某负责向十社村民发放。
20.证人褚某某的证言。证明褚某某系张掖市工商局法规科科长。证明社集体成立公司需要首先报乡政府审核，之后报县级人民政府的乡镇企业主管部门审批，有关审批文件、证件齐备后，只要符合集体企业成立的要件，工商���门就注册登记。
21.原始被告人任某某的供述。证明2007年7月，他被选举为张掖市甘州区长安乡八一村十社社长至今。2010年5月份左右，张掖市土地储备中心对八一村十社的397.3亩耕地进行征收（其中有305.3亩耕地，92亩居民自用地），同时市土地储备中心还对十社居民征地后的安置补偿问题提出了安置方案，即对92亩居民自用地自主拆迁、自主开发、自主安置。征地工作开始后，市土地储备中心和长安乡政府签订了统征包干的征地拆迁协议，然后长安乡政府及长安乡土管所的工作人员又和他及他们社委签订了征地协议，协议规定由他们社负责给农户发放征地补偿款及地面附着物补偿款。之后，长安乡政府就把这笔钱打到了八一村村委会的账户上，八一村委会又将这笔钱打到了他们十社的他个人的折子上。长安乡财政所总共给他们拨付了2700余万元的征地补偿��及地面附着物补偿款。这部分钱中有1300余万元是拨款到他尾号9000的折子上。剩余的1400余万元拨付到张掖市瑞丰房地产开发公司的账户上。征地补偿款及地面附着物补偿款是由他负责保管并发放的。征地拆迁工作开始的同时，他们社里召开了社员大会，就农户的安置问题进行了讨论，最后同意了市土地储备中心提出的安置方案，即对92亩居民自用地由社集体自主拆迁、自主安置、自主开发，对现有居民点进行改造。之后他们社本来准备集体成立一个房地产开发公司进行拆迁和开发，但是到工商局咨询后，工商局的工作人员告诉他们根据《公司法》的规定，集体不能成立公司，只能由个人成立公司。然后他们通过社集体选举，选举他为代表，成立一个房地产开发公司对92亩居民用地进行拆迁和开发。100万元的注册资金是2010年2月3日他向张掖银达担保公司借的，借上以��他就存在了公司在农业银行的账户上用于验资，2月4日公司验资后，他当天就还给了张掖银达担保公司，给银达公司支付了1万元的利息。公司成立后，到了2010年12月份，他们公司的开发资质要升到4级，根据规定公司的注册资本要达到1000万元以上才可以升级资质，当时征地补偿款还没有发清，他保管的账户上还有1000余万元征地补偿款。他就分两次向公司账户上转了400万元、600万元共计1000万元用于公司的增资验资。验资报告出具后，他就把这1000万元又分两次（一次400万元，一次600万元）转回了他保管的尾号是9000号折子上。这个事情是他个人决定的。
2011年10月份，公司又进行了股权转让变更登记，将其中的100万元股权转让给任某彪（任某彪实际并未出资，属于挂名股东）。
22．甘州区人民检察院反贪污贿赂局说明及张掖市中级法院刑事判决书。证明原审被告人任某某检举了甘州区长安乡国土资源所所长闫某某涉嫌受贿的犯罪线索，闫某某犯受贿罪、挪用公款罪，数罪并罚，终审被本院判处有期徒刑六年，并处罚金人民币四十万元。
上述证据经一审开庭举证、质证，二审审查，一审判决所认定的证据来源合法，内容客观真实，本院予以认定。
本院认为，2010年，原审被告人任某某在担任甘州区长安乡八一村十社社长期间，协助长安乡政府对八一村十社的土地征用和土地补偿费用的管理和发放工作，属于全国人大常委会立法解释界定的其他依照法律规定从事公务的人员，此项工作中应当以国家工作人员论。但原审被告人任某某在管理发放政府支付给村民的征地补偿款过程中，将其中征地补偿款1000万元暂时挪用作为张掖市瑞丰房地产公司注册资本增资验资的行为，是否构成挪用公款罪，实质���题在于张掖市瑞丰房地产公司是长安乡八一村十社成立经营的公司，还是原审被告人任某某个人成立经营的公司，也即任某某挪用征地补偿款给个人使用还是给本社集体使用。经审查，张掖市政府通过的土地征收方案之一就要求，长安乡八一村十社居民点用地经村社集体研究讨论同意后，将土地转为国有后出让给社集体组建的企业开发建设。张掖市土地储备中心与长安乡政府签订的征地拆迁协议也明确，居民点92亩地，由长安乡八一村十社群众成立房地产公司对居民点自行拆迁，从出让金中支付征地费用。张掖市政府给张掖瑞丰房地产公司的批复，亦确认张掖市瑞丰房地产公司竞得八一村十社92亩地，土地为商住综合用地。在支付征地补偿款过程中，长安乡政府也将部分征地补偿款直接支付给张掖市瑞丰房地产公司。在长安乡法律服务所的见证下，张掖市瑞丰房地产公司还和社农户就拆迁补偿及安置签订了协议。本案在后期补查阶段，社里的会议记录、社委会委员及在公司工作的社员任虎某、任某彪、任某伟、任某祥等人的证言也证明，张掖市瑞丰房地产公司就是八一村十社为了开发“丽景茗苑小区”成立的公司，公司的名称、法定代表人人选、工资等都是社委会上讨论决定的。上述书证及证人证言印证证明，张掖市瑞丰房地产公司就是按照政府主导下的征地方案，并经社员讨论决定成立的，目的是由八一村十社，自主拆迁、自主开发92亩居民点用地。在整个征地、拆迁过程中，从拆迁协议的签订、拆迁工作的有效推进、村民的安置补偿、拆迁款的支付，张掖市瑞丰房地产公司实际代表八一村十社，政府认可该公司是按照征地方案由八一村十社成立的房地产的公司。虽然该公司登记在任某某个人名下，工商局工作人员证明��里也可依法注册成立公司，社委也证明在公司的运营决策过程中任某某经常个人决定公司事务，但均不能否认这是长安乡八一村十社为了自主开发土地而成立房地产公司的客观事实。假设该公司是任某某个人经营的公司，显然政府是不会将92亩地出让给张掖市瑞丰房地产公司，也不会把部分征地补偿款直接打给张掖市瑞丰房地产公司，“丽景茗苑小区”开发的楼盘盈亏肯定也不属于任某某个人的公司所有。本案中，任某某确实利用了管理发放征地补偿款的职务工作便利，决定将社员的征地补偿款挪用用于张掖市瑞丰房地产公司注册资本增资验资，但不属于全国人大常委会立法解释界定的“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用；以个人名义决定将公款供其他单位使用；个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”情形，本案实际情况是任某某将���员的征地补偿款，决定挪用给本社经营的房地产公司进行验资，不属于挪用公款“归个人使用的情形”。
综上，一审判决认定事实清楚，证据确实，审判程序合法，判决正确。原公诉机关抗诉不当，不予支持。案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十三条第一款（三）项、第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 静
审 判 员 张晓昌
代理审判员 姚 秀
二〇一六年九月二日
书 记 员 张晓燕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十三条第二审人民法院对于下列案件，应当组���合议庭，开庭审理：
(一)被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件;
(二)被告人被判处死刑的上诉案件;
(三)人民检察院抗诉的案件;
(四)其他应当开庭审理的案件。
第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。
第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件，可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
(一)原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判;
(二)原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑���当的，应当改判;
(三)原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判;也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
第二百三十三条第二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定，都是终审的判决、裁定。