广东省广州市花都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗花法行初字第7号
原告：吴梓榆，住广州市花都区。
法定代理人：吴君明，住广州市花都区。
委托代理人：陈丹，广东合誉律师事务所律师。
被告：广州市花都区狮岭镇人民政府，住所地广州市花都区。
法定代表人：吴勐，该镇镇长。
委托代理人：黄文成，该镇人民政府职员。
委托代理人：江浩，该镇人民政府职员。
原告吴梓榆诉被告广州市花都区狮岭镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴梓榆的委托代理人陈丹，被告广州市花都区狮岭镇人民政府的委托代理人黄文成、江浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2005年6月19日出生，其母亲叫吴某，身份证号码：××，原告母亲被骗未婚生下原告，独自一人艰辛抚养原告，至今未婚。原告于2010年9月28日正式落户于户主为罗某，住址为广州市花都区狮岭镇，户主是原告的外祖母，于是原告便成为了益群村的村民，益群村亦为原告购买了农村合作医疗。原告从出生至今，一直与其母亲、外祖母居住在益群村，亦在益群村的益群小学读书。可虽然原告的户口就在益群村，但至今原告都从未正常享受过年分红待遇，原告母亲多次替原告向益群村村委会、南塘经济社主张权利，但是村委和经济社均答复，因为原告是本村的妇女所生小孩，因此原告不具有益群村集体经济组织成员资格，因此不具备分红资格。万般无奈之下，原告于2014年8月18日向被告提出申诉，要求被告处理原告应享受的村民待遇的事宜，但时至今日，被告没有依法作出行政决定，属于行政不作为。
原告请求人民法院判令：1、请求法院责令被告作出行政处理决定，处理原告应享受的同等村民待遇事宜，并责令广州市花都区狮岭镇益群村村民委员会、广州市花都区狮岭镇益群村南塘经济社向原告支付2010-2013年村民分红款。2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、出生医学证明，证明原告于2005年6月19日出生，母亲是吴某。
2、户口簿，证明原告于2010年9月28日落户于户主为罗某的居民户口，成为益群村村民，并居住至今。
3、无婚姻登记记录证明。
4、查阅婚姻登记档案证明。
5、证明。证据3-5证明原告的母亲被骗，非婚生下原告，原告一直在益群村居住。
6、申请书。
7、EMS快递单、投递结果。证据6-7证明原告将申请书于2014年8月18日快递给被告，但被告至今未作出答复。
原告于庭审中补充证据8，证明一份，证明原告在广州市花都区狮岭镇益群小学就读。
被告辩称：一、被告不存在原告诉称的行政不作为行为。关于原告与其村集体组织的村民股份分红纠纷问题，属于村民内部自治问题。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。”及第二条：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规定。”我国在基层农村实施村民自治，而有关集体所有的土地和其他财产的管理和被告的股份待遇问题，正是村集体经济组织所制定的自治村规民约、集体章程所规定的自治权的内容，答辨认无权干预村集体组织的自治权。
二、原告的起诉主体不适格，应依法被驳回起诉。本案中被告既不享有直接给被告配股分红的职权或职责，也没有作出直接影响其权利义务的行为。如原告认为其村民待遇权益受到侵权，应依法向其村集体经济组织提起诉讼。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时规定，自治权的行使不得违背宪法法律的规定，不得侵犯村民的人身权利、民主权利、合法的财产权利。因此，在本案中原告应依法向法院提起诉讼，由审判机关对其村集体经济组织所制定的自治村规民约、集体章程进行合法性审查，以合法解决原告与村集体经济组织的股权分配纠纷。
综上所述，原告所主张全部诉求是不符合事实及法律规定的；谨此，被告恳请贵院依法驳回原告的起诉，以维护被告的合法权益。
被告未向本院提交证据及依据。
经审理查明：原告之母吴某于2005年6月19日未婚生下原告吴梓榆，吴某与原告的户口均登记在户号593004010，户主罗某，住址为广州市花都区狮岭镇益群村南塘队一巷3号的户口簿下，常住人口登记卡载明吴某为罗某之女，原告为罗某外孙子，原告于2010年9月28日迁来本址。原告现就读于广州市花都区狮岭镇益群小学。
原告向本院提交的证据包括EMS快递单，单号为1066402202209，托寄物品名称一栏记载为“吴梓榆申请确认村民同等待遇材料”，收件人名称为“广州市花都区狮岭镇人民政府（办公室）”，该快递单加盖邮戳日期为“2014年8月18日”。原告主张其于2014年8月18日通过EMS快递向被告邮寄《申请书》一份，请求：1、确认原告享有益群村集体经济组织成员同等待遇；2、责令狮岭镇益群村委向原告支付2010年-2013年的年分红，并陈述了具体事实与理由：原告母亲吴某因被骗非婚剩下原告，至今未婚，原告为益群村村民，但其至今都未正常享受过年分红待遇，其母亲多次向南塘经济社和益群村村委主张权利，均被答复其不具有益群村集体经济组织成员资格，因此不具备分红资格，因此原告求助于政府。
原告还提供其从中国邮政速递物流网页上打印的单号为1066402202209的查询单，显示上述邮件于2014年8月19日14：10：00投递并签收，投递结果为“他人收代收”，该查询单未加盖邮戳。
原告向本院提起行政诉讼后，本院于2015年1月14日通过EMS快递向被告邮寄本案相关材料，被告于次日签收，被告于2015年3月18日庭审当日向本院提交答辩状，并主张原告申请事项为村民自治事项，被告没有职权处理；原告应起诉村集体经济组织，等等。被告在庭审中表示对原告提交的快递单、查询单不予确认，并表示不清楚有无收到原告投递的材料。
本院认为：首先，关于被告是否收到原告的申请书。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”原告向本院提交的申请书及EMS快递单，足以证明原告向被告寄出申请书的事实。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一款规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。……”第二款规定：“被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本案被告于2015年1月15日收到起诉材料后，未在法定期限内向本院提交答辩状也未提交相应证据及依据，在2015年3月18日庭审当日提交的答辩状中也未抗辩未曾收到原告的申请书，在庭审质证中才表明不清楚是否收到原告的申请书。因此综合双方的陈述和举证责任，结合原告提供的查询单和日常经验法则，本院对原告认为被告已收到原告邮寄的申请书的主张予以采信。
关于被告是否有职权处理原告村民待遇及分红问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”根据上述规定，被告作为镇一级政府应保障其辖区内村民的人身权利、民主权利和其他权利。被告主张原告起诉事项为村民自治事项，但根据有权利必有救济原则，在原告认为村民自治事项侵害其权益而向被告求助时，被告应履行其法定职责，对村民自治事项是否违反法律规定进行审查。
综上，原告为广州市花都区狮岭镇益群村民，其请求被告处理其村民待遇与分红事项，于法有据，应予支持。被告未在法定期限内向本院提交证据及依据，应承担举证不力的后果。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
被告广州市花都区狮岭镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起60日内对原告吴梓榆的申请作出答复。
本案受理费50元，由被告广州市花都区狮岭镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广州市中级人民法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 张绍针
人民陪审员 易雪健
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 梁楚军
本判决适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。