四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川11行终61号
上诉人（原审原告）：李君，男，1937年6月9日出生，汉族。
委托代理人：李莉，女，1971年7月17日出生，汉族，李君之女。
被上诉人（原审被告）：乐山市社会保险事业管理局，住所地：四川省乐山市市中区团山街555号，组织机构代码：45158574-9。
法定代表人：朱万春，局长。
委托代理人：秦健，男，1964年3月19日出生，汉族，该局工作人员。
委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。
上诉人李君因诉乐山市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）社会保障行政给付一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2015）峨眉行初字第115号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院查明，原告系原四川省长征药业股份有限公司（以下简称长药公司）职工，于1997年6月退休。从1994年起，长药公司退休人员基本养老金待遇由社保局根据政策计算，交由企业发放。同时，长药公司根据效益在社保局计算待遇的基础上，将企业自行发放的补贴一并列入退休人员收入。截止2000年11月，原告领取的退休收入调升至666.82元，其中市社保局核定发放563.1元，企业自行发放103.72元。企业自行发放的补贴包括：三线津贴15.96元、环保津贴5元、气电补贴20元、洗理费11.7元、药费41元、住房补贴7.03元、公司生活补贴减国家生活补贴8元、公司肉付补贴减国家肉付补贴1元、公司退休费减国家退休费﹣5.97元。从2000年12月开始，原告养老金实行社会化管理，由社保局统一发放。同年，四川省长征药业股份有限公司制定了《四川长征制药股份有限公司关于规范计算离退休待遇的实施办法》（长药司字〔2000〕31号文件），规定对公司退休人员享受的统筹项目外的部分（企业补贴）只保留六项，即门诊医疗费、三线、环保、住房补贴、洗理费、气电补贴，由企业继续发放，从2001年起在国家调整退休人员养老金时再按比例逐步冲减。原告认为从2000年12月开始实行养老保险统筹管理至今，被告每月扣发103.65元损害其合法权益，同时被告未执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，遂诉至原审法院请求：1．判令被告归还原告被克扣的养老金，时间从2000年12月计算至2015年9月，共计18346.05元（103.65元/月×177月）；2．判令被告按照川劳险［1995］41号文执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，归还原告应当增发的养老金5053.35元（571元/月×5%×177月）；3．判令被告从2015年9月起将克扣原告的103.65元/月以及三线建设企业退休职工退休金5%调升571.82元/月×5%计入现有养老金中，按此标准予以足额发放直到死亡。
原审法院另查明:国务院《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）第七条规定：尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要求按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》（简称《实施细则》）规定的统筹项目包括：（1）离休费；（2）退休费、退职生活费；（3）地方生活补贴；（4）离休干部按规定增发的生活补贴；（5）粮价补贴和副食品价格补贴；（6）肉价补贴；（7）国发〔1985〕6号文、川工改办〔1986〕2号文规定的生活补贴；（8）粮油价格补贴；（9）护理费。2000年5月28日国务院下发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号），其中第四条规定对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。2000年7月18日原劳动和社会保障部、民政部、财政部共同下发《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发〔2000〕13号），其中第四条再次明确规定要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付，并向退休人员做好解释工作，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。
原审法院再查明：1986年1月16日，中国医药工业公司做出（86）药工字第6号《关于长征制药厂实行三线艰苦地区生活补贴的复函》，函复内容为请四川省医药工业公司参照国务院、中央军委国发【1984】77号文件精神，结合当地情况，给予该厂享受三线艰苦地区补贴的待遇。1987年8月开始，长征制药厂根据中国医药工业公司上述批复精神，制定了《关于自费实行三线津贴的实施办法》，规定三线津贴系厂自费实行津贴，直接与本厂经济效益挂钩，厂经济效益不好时厂长有权决定暂时停发或停发。
上述事实，有被告提交的《李君养老金基本情况》、国发〔1991〕33号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》、国发〔2000〕8号《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》、劳社部发〔2000〕13号《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》、四川省长征药业股份有限公司破产重整政策宣传手册，原告提交的退休工资清单、中国医药工业公司（86）药工字第6号文件以及在卷庭审笔录予以证实。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。原告李君主张被告从2000年12月实行养老保险统筹管理至今每月扣发其103.65元养老金，依法应当提供相应的证据予以证明。但根据本案审理查明的事实，该部分费用实际系长药公司根据企业效益自行向退休职工发放的补贴，不属于《实施细则》规定的统筹内基本养老金项目，且现有证据也不能证明被告实施了克扣原告养老金的行为，故其起诉不符合起诉条件，故依法应裁定驳回原告的该项起诉。
关于原告提出的要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升政策的问题。原审法院认为，本案中，原告未提供证据证明长征制药厂属于《国务院、中央军委批转国务院科技领导小组办公室等部门关于稳定和加强国防科技工业三线艰苦地区科技队伍若干政策问题的报告的通知》（国发【1984】77号）所规定的三线艰苦地区国防科技企业，也未提供证据证明被告强行取消了长征制药厂职工的三线企业资格和相关待遇。而根据审理查明事实，该厂实际是根据中国医药工业公司批复，并参照国发【1984】77号文件精神，自费实行的三线津贴。因此，原告要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升政策的主张没有事实依据，其起诉亦不符合法律规定的起诉条件。同时，原告要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%调升政策，并补发该部分待遇的实质是对被告核定原告养老金待遇的行政行为不服，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，被告1997年6月就已经对原告作出养老金待遇核定的行为，原告于2015年10月才向原审法院提起行政诉讼要求重新核定养老金标准已明显超过五年的起诉期限，依法不应受理。因此，原告的该项诉请亦应当裁定驳回起诉。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第二款之规定，裁定驳回原告李君的起诉；案件受理费50元，退还原告李君。
上诉人李君上诉称，首先，按照国家规定，统筹项目内的养老金必须确保发放，统筹项目外的养老金由企业依据效益情况支付，公司经济效益好，却扣发了上诉人应得的统筹项目外的养老金，于法无据。被上诉人将统筹外养老金篡改为企业自行发放的内部补贴，没有依据，是违法的。而且如果1994年起长药公司推许人员基本养老金待遇就由社保局根据政策计算，为什么到2000年长药公司由于历史原因，现行退休费计算方法与社保机构计算方法不一致呢，这也证明被上诉人向法庭提供虚假证据。其次，根据国家政策，关于三线建设退休职工安置，在一类区（无城镇依托、交通不便的偏僻地区）工作累计满二十年的退休金标准提高5%。被上诉人长期不承认长药公司是三线建设单位，未提供依据。再次，根据民事诉讼法第137条规定和行政诉讼法第47条的规定，上诉人的诉讼期没有失效。综上，请求二审法院：1．判令被上诉人归还上诉人被克扣的养老金，时间从2000年12月计算至2015年9月起诉之日，共计18346.05元（103.65元/月×177月）；2．判令被上诉人按照川劳险［1995］41号文执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，时间从2000年12月计算至2015年9月起诉之日，归还上诉人应当增发的养老金5053.35元（571元/月×5%×177月）；3．判令被上诉人从2015年9月起诉之日起将克扣上诉人103.65元/月的养老金以及三线建设企业退休职工退休金5%调升（571.82元/月×5%）计入现有养老金中，按此标准予以足额发放直到上诉人死亡。
被上诉人市社保局辩称：1．上诉人要求将原由企业自行发放的内部补贴作为统筹项目内的养老金及要求执行三线艰苦地区国防科技工业企业退休职工退休金5%调升并计入上诉人基本养老金的诉求，不符合国家和省上的政策规定。上诉人陈述的所谓克扣养老金问题实际上是上诉人凭着个人对当时政策理解的偏差而产生的误区，并不符合政策规定。2．上诉人在一审庭审中明确陈述从2001年1月15日起就已经知道每月的103.72元的企业内部补贴不由被上诉人发放，其1997年6月退休时就已经核定了养老待遇，上诉人2015年10月才向法院起诉要求重新核定，已经超过《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的起诉期限。综上，原审法院裁定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。本案中上诉人李君的第一项请求为要求被上诉人归还从2000年12月计算至2015年9月每月克扣其103.65元的养老金,第三项请求中包含要求被上诉人将上述扣发的每月103.65元养老金计入现有养老金，自2015年9月起发放直至死亡。请求被上诉人归还被克扣养老金并计入现有养老金发放的前提是证明被上诉人的克扣行为存在，但上诉人提供的现有证据仅能证明2000年12月以前其领取的每月103.65的补贴系长药公司自行向退休职工发放，而不能证明被上诉人实施了克扣其相应养老金的行为，故上诉人的起诉不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其上述起诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人的第二项请求为要求被上诉人执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，时间从2000年12月计算至2015年9月起诉之日，归还上诉人应当增发的养老金5053.35元。第三项请求中包含将该项三线建设企业退休职工退休金5%调升的养老金计入现有养老金，自2015年9月起按此标准发放至上诉人死亡。上诉人的上述请求实质是对其养老金待遇的核定不服。而被上诉人对上诉人养老金待遇的核定是在1997年，上诉人于2015年10月才向法院起诉已超过五年的最长起诉期限，故依法应裁定驳回其关于养老金待遇核定的上述起诉。此外，关于上诉人认为其一直采取信访的救济方式维权故未超过起诉期限的主张，没有法律依据，也不属于法律上影响起诉期限计算的正当理由，故对其主张不予支持。
综上所述，上诉人李君的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 吕南屏
审判员 李亚莉
审判员 钟小红
二〇一六年八月二十三日
书记员 严 洁
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。