湖北省宜城市人民法院
民 事 判 决 书
〔2013〕鄂宜城民二初字第00175号
原告：齐辉。
委托代理人：王爱华，宜城市法律援助中心律师。代理权限为特别授权。
被告：黎发斌。
原告齐辉诉被告黎发斌确认合同无效纠纷一案，本院于2013年8月6日受理后依法组成合议庭于2013年9月12日在本院第三审判庭公开开庭进行了审理，原告齐辉的委托代理人王爱华、被告黎发斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告齐辉诉称：2006年原、被告签订了《小河有线电视网络经营合同书》。被告将高湾村有限电视信号交付给原告经营，承包光点费8000元，从2008年元月1日开始向甲方交纳信号和管理费，期限自2006年7月31日至2016年7月31日。但根据《广播电视管理条例》第十二条及《广播电视节目传送业务管理办法》第五条的规定，利用有线方式从事广播电视节目传送业务的应当取得《广播电视节目传送业务经营许可证》。被告在未办理许可证情况下，将经营权发包，该行为违犯了行政法规强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。为此，特依法起诉，请求人民法院依法确认原、被告签订的《小河有线电视网络经营合同书》无效。诉讼费用由被告承担。
被告黎发斌辩称：（一）原告齐辉诉讼主体错误，被告应是宜城市小河镇文化体育服务中心，该单位是经营合同的权利义务人，黎发斌只是承包人，不应是本案的被告。（二）原告诉称我方违反法律强制性规定不成立。因为宜城市小河文化体育服务中心，按规定有权为辖区内提供有线电视信号，原告称我方无经营许可证不属实。（三）原、被告双方签订经营合同后，在合同履行过程中无任何行政管理部门对原告进行过处罚。（四）原告称合同无效，其经营所得利益应全额返还，我方保留追究对方违约的权力。
经审理查明：2003年8月28日，宜城市小河镇文化服务中心与被告黎发斌签订了一份《合同书》该合同约定：甲方为宜城市小河镇文化服务中心，乙方为小河奥力奥酒店黎发斌，为了深化小河镇文化服务中心企业化管理，现将小河片有线电视网络、二频道无线发射的维护，收费权交给乙方承包。双方必须共同遵守下列条款。一、双方责任。甲方提供有线电视机一套、机房一间、办公室一间，并办齐所有证照，协调好各方关系。乙方必须遵纪守法，合法经营，保证播出的节目健康向上，自觉接受甲方和上级业务部门的管理，认真执行物价局颁布的收费标准。二、节目源的管理。乙方无条件接受甲方的业务监督，新增节目必须经甲方审定后方可实施，现有节目套数不动。三、人员费用。乙方在用人上由甲乙双方协商使用，使用人员必须是站内人员，最低不得低于2名，人员工资、电费、电话费、维修费由乙方负担，人员工资不得低于400元，须按月准时发放。四、设备管理。现有设备登记造册。合同期到后乙方按册交清，并保证设备完好，损坏照价赔偿，新增机房设备可自行处理，也可按合同到期后市场价进行年10%折旧交甲方使用。五、主干线。乙方在合同期内新增主干线在合同期到后按当年的市场价交甲方使用。新增用户登记造册无偿交甲方管理。六承包期限。承包期限为二OO三年八月三十日至二OO四年八月三十日止。七、承包金额。一年壹万叁仟元。必须在2004年1月20日前一次性交清。八、乙方交给甲方上交财物押金2000元，合同期满后，甲方设备无任何损坏，押金退还乙方。若有损坏，乙方须多退少补。九、乙方于2003年8月30日同杨明军所签合同作废。十、违约责任。合同一经签订，任何一方不得单独违约。乙方接受甲方的业务监督，不按时足额交纳承包金，甲方有权终止合同。十一、本合同由于政策性变动，由甲乙双方协商处理。十二、本合同一式二份。甲乙双方各执一份，自签定之日起产生法律效力。合同落款有宜城市小河文化服务中心公章和黎发斌签名。2005年12月28日宜城市小河文化服务中心改名为宜城市小河镇文化体育服务中心。2013年3月4日，宜城市小河镇文化体育服务中心又与被告黎发斌签订了一份《合同书》，该合同书内容为：甲方小河镇文化体育服务中心，乙方黎发斌。随着生活水平的不断提高，群众对文化的需求也越来越多元，为了满足人民群众的多样化需求，小河镇党委政府响应国家政策吸纳民间资本大力发展文化事业，小河镇文化体育服务中心特实施有线电视数模混传信号，传输给乙方管理、使用。为更好地对有线电视信号进行服务和管理，根据相关法律法规办理各项手续，甲乙双方力在平等、互惠互利的基础上，为明确双方权利义务，经协商一致，达成以下款项：一、甲方的权利和义务：1、甲方办理有线电视信号、传输、安装和收费的相关手续，确保业务开展的合法性，为乙方提供数模混传信号。2、甲方保证机房信号稳定传输，（除不可抗拒因素外），若出现信号中断，甲方应保证24小时内恢复。3、甲方传输数字信号节目不得低于80套。4、甲方有权监督乙方收视费和安装费的收取标准是否按物价部门规定执行。5、甲方有权监督核查小河镇内各村组，社区、农场及企事业单位等有线电视信号的统一性，安全性，确保党委政府的政令、农业信息、社区建设及其它惠农为民的新政良策能及时传递到小河镇千家万户，丰富全镇人民的文化生活。二、乙方的权利和义务：1、乙方经营管理区域为乡镇合并之前原小河镇行政管辖区域范围。2、乙方必须在每年的12月30日前缴纳信号使用费，标准为每年20000元（大写贰万元）。3、乙方只能使用甲方提供的信号，不得使用甲方以外的任何电视信号。4、乙方有权监督甲方的传输信号是否稳定。5、乙方不得擅自增加自办节目。6、乙方负担机房数字前端设备费用，由甲方维护管理。7、乙方不得擅自将信号传输给自己经营管理区域之外的他人使用。三、违约责任：乙方享有小河镇文化体育服务中心授权经营管理区域内唯一的有线电视经营管理合法人，必须接受甲方管理监督，任何一方违反本合同中任何条款，以对方实际损失核算赔付。四、此合同旨在原乙方与甲方在2003年8月28日签订的合同基础上进一步完善服务和规范管理而拟定，原合同仍享有合法性。五、本合同在履行过程中发生矛盾，双方应本着协商解决的原则，如协商未果，双方均可依法诉讼。六、本合同未尽事宜，双方可协商解决并制定补充条款，补充条款与本合同具有同等法律效力。七、本合同一式三份，双方各执一份，小河镇政府存档一份。八、本合同双方签字盖章方可生效。注：本合同中“不可抗拒因素”只包含战争和地震。落款处有宜城市小河镇文化体育服务中心公章和黎发斌签名，并由宜城市小河镇人民政府为监督方。被告黎发斌在签订上述合同书后，于2006年与原告齐辉签订一份《小河有线电视网络经营合同书》，该合同甲方为黎发斌乙方为齐辉。合同内容为：为了尽快改善农村文化生活，筹集多方资金，早日实现有线电视村村通工程，经甲乙双方协商达成以下承包合同：一、甲方将自己到高湾村光接收机安装并输通信号以后，正常有线电视信号交付乙方在高湾村范围内经营。二、乙方承包甲方光点费为8000.00元，甲方在一个星期内将到高湾村光接收机以前所需材料全部到位交付乙方并接通有线电视信号。三、乙方在安装使用有线电视器材时，必须使用国标材料，并接受甲方监管和登记。四、日常维护。甲方负责光接收机以前的线路（含光接收机）。光接收机电源由乙方负责供给，甲方每年付给乙方100元，如出现故障最长不超过48小时，超过48小时不能抢修恢复，甲方减免乙方一个月的信号费和管理费，超过15天仍未抢修恢复，甲方减免6个月信号费和管理费，超过30天仍未恢复时，乙主免交当年全部信号费和管理费（自然灾害及意外事故除外）。五、乙方负责光接收机以后设备维修，乙方必须每年6月28日-30日和12月28日-30日向甲方申报安装户数，不得少报和虚报，如果甲方发现乙方少报安装用户，一户罚款500元，如果乙方少报安装用户达10户，甲方有权终止信号供给并且乙方必须无偿交付所有有线网络由甲方自主经营。六、乙方安装时回收的卫星接收机由乙方自行处理，乙方从2008年元月1日开始向甲交纳信号费管理费。七、网络信号费标准按宜城网络公司年用户交费标准的22%，信号费和管理费两项合计不得超过宜城用户年交费的25%。八、甲方对乙方负责技术指导和培训。乙方接受甲方管理，不得转包或变卖经营权。九、乙方经营期限为10年，即2006年7月31日至2016年7月31日。乙方接入主干线按年10%折旧，到期无偿交付甲方（含主干线及用户等所有网络）。若因政策及其他不可逆转的原因造成乙方不能继续经营时，甲方必须按年折旧10%后计算付给乙方投入主干线资金。主干线资金支付给乙方后，甲方同时拥有乙方所有有线电视网络资产，不承担乙方因有线电视网络经营的所有债权债务。十、在承包经营期间，甲方如有技术升级和其他事项，必须与乙方协商。未尽事宜双方协商处理。合同落款由黎发斌与齐辉签名。原告齐辉与被告黎发斌签订上述合同后，双方各按合同约定内容履行。2013年8月6日，原告齐辉以双方签订的合同违反行政法强制性规定为由，诉至本院要求确认双方签订的合同无效，导致纠纷发生。
另查明：宜城市小河镇文化体育服务中心，属于在宜城市民政局登记注册的民办非企业单位。原名为宜城市小河镇广播站，曾改名为宜城市小河镇文化服务中心，其业务范围为：开展书刊借阅板展，组织群众开展文化体育活动，举办科普文艺创作培训转播及有线电视安装，管理服务。被告黎发斌曾经于2006年、2007年、2008年以小河有线电视传输服务中心的名义，三次申请办理过《湖北省接收卫星传达境内电视节目》许可证，发证机关为宜城市广播电视局，证件有效期均为一年。
上述事实有宜城市小河镇文化体育服务中心与被告黎发斌签订的《合同书》、原、被告签订的《小河有线电视网络经营合同书》、有线电视收款收据、民政字第046号登记证书及三份许可证，以及双方当事人在庭审中的陈述为证，本院予以确认。
本院认为：广播电视是党和国家的喉舌机关，是具有重要政治属性的大众公益事业，为了确保广播电视的信息安全，国家对广播电视传输业务一直统一管理，实行行政许可制度，未经省级以上行业管理部门审核、许可，任何单位不得擅自经营，尤其是个体工商户，更不能进行以盈利为目的的经营活动。本案中宜城市小河镇人民政府，经县级以上人民政府广播电视行政部门负责审核后设立广播电视站符合法律规定，但其行政管理部门小河镇文化体育服务中心与被告黎发斌签订有线电视网络管理经营合同必须在符合法律、行政法规的强制性规定的前提下进行。被告黎发斌在与小河镇文化体育服务中心签订合同后，以小河有线电视黎发斌的名义与原告齐辉签订《小河有线电视网络经营合同书》将小河镇政府交与其管理使用的有线电视数模混传信号转让给原告齐辉在小河镇高湾村范围内使用并收取费用。该合同违反了国务院令第228号《广播电视管理条例》第二十三条第一款“区域性有线广播电视传输覆盖网，由县级以上地方政府广播电视行政部门设立和管理”。第二十四条“未经批准任何单位和个人不得擅自利用有线广播电视传输覆盖网播放节目”。该合同亦不符合广播电影电视部令（第2号）《有线电视管理暂行办法》第四条“个人不得申请开办有线电视台、有线电视站”、第六条第二款“开办有线电视站必须经县级广播电视部门初步审查同意后，报省级广播电视行政管理部门批准，由省级广播电视行政颁发给《有线电视站许可证》”等相关规定。本院认为被告黎发斌以小河有线电视黎发斌的名义与原告齐辉签订的《小河有线电视网络经营合同书》违背了我国现行有效行政法规强制性规定，属于无效合同。故本院对原告齐辉请求依法确认原、被告签订的《小河有线电视网络经营合同书》无效的诉讼请求予以支持。被告黎发斌辩称，被告主体错误，宜城市小河文化体育服务中心是经营合同的权利义务人，其没有违反法律强制性规定，本人有经营许可证。本院认为被告的辩称与本院查明的法律事实相悖，本院对被告黎发斌的辩称意见不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项中华人民共和国国务院令第228号《广播电视管理条例》第二十三条第一款、第二十四条、中华人民共和国广播电影、电视部令（第2号）《有线电视管理暂行办法》第四条、第六条第二款之规定，判决如下：
确认原告齐辉与被告黎发斌签订的《小河有线电视网络经营合同书》为无效合同。
案件受理费80元由原告齐辉负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 陈明军
审 判 员 罗学玲
人民陪审员 谭 超
二〇一四年二月十八日
书 记 员 徐 燕