江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）皋民初字第2321号
原告高芝祥。
被告如皋市磨头镇人民政府，住所地：如皋市磨头镇。
法定代表人许薇，镇长。
委托代理人贾同圣，男，如皋市磨头镇人民政府司法助理，一般代理。
委托代理人贾根建，男，系如皋市磨头镇党委副书记，特别授权。
原告高芝祥诉被告如皋市磨头镇人民政府人事争议纠纷一案，本院于2013年10月29日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高芝祥，被告如皋市磨头镇人民政府委托代理人贾同圣，特别授权委托代理人贾根建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告自1976年从部队退伍后，一直在地方党委政府的领导下连续工作了38年，1976年至1995年任高马村民兵营长，1996年至2001年先后任原场南乡高马村党支部书记，果园村党支部书记，原场南乡计生办副主任，磨头镇高庄村党总支书记，2002年至目前由被告安排在镇牲猪管理办公室工作。从事行政执法工作长达12年之久，在此期间被告一直未与本人签订劳动合同，实发工资达不到当地最低工资标准，而且今年以来一直拖欠本人工资。介于本人接近退休年龄，本人曾于2013年10月9日向如皋市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2013年10月15日仲裁委作出了皋劳人仲裁（2013）第70号不予受理通知书。诉讼请求：1、依法确认原被告之间存在劳动关系；2、被告应为原告补缴自1996年至今共18年的社会养老及医疗保险等费用；3、被告应补发最低工资标准差额部分共18200元（其中2006年240元、2011年1560元、2012年3600元）和2013年度拖欠工次（1-10月12800元）。审理中，2013年度拖欠工次（1-10月12800元）变更为要求被告支付2013年度拖欠工资的时间从2013年1月-2014年2月14个月的工资一共17920元，一个月1280元。
原告为证明自己主张成立，提供证据如下：
证据1、1996年1月22日的如皋场南乡党委1996年第6号文件，是我任高马村支部书记的文件。
证据2、2000年3月18日场南乡党委的文件，任命我为计生办副主任，并调至果园村任支部书记的文件。
证据3、2001年3月8日磨头镇委员会2001第9号文件，任命我为磨头镇高庄党总支书记的文件。
证据4、关于高芝祥任生猪办工作人员的情况反映，反映我2002年3月去生猪办工作的。证明人有沈建、朱为民、孙玉如、刘备勇、郝昌兵。
证据5、我在生猪办历年来的工资表证明，这份表是生猪管理办公室出的。
证据6、2012年6月28日磨头镇生猪管理办公室向政府汇报情况的，是关于组建镇生猪办情况说明，2012年6月，政府主要领导要求我办公室反映一个情况，主要内容是关于生猪办人员工资，其中2001、2002、2003年的工资由财政发放，2004年政府定额发放，其余自己创收发放等。
证据7、执法证，有12年的复印件，2002年-2003年农林综合执法、2004年生猪屠宰管理，2005年-2007发的民族宗教行政执法证、2008年-2010年生猪屠宰管理，2011-2013年动物卫生行政执法证，现在仅有一本原件，2013年年检的。其余的因为换证时都被执法局收去了。
被告质证认为：
关于证据1、2、3的真实性予以认可，但是这些文件不能证明原告与被告存在劳动关系，这三份文件只是原告在所在村任职的任命书，他工作单位是所在的村，只不过2000年3月18日的文有一个任计生办副主任，当时他是在场南乡兼任计生办副主任，但是在2002年清编时因为没有编制被清理了。所以该三份文件不能证明原告与被告磨头政府有劳动关系。
证据4、对于高芝祥安排到镇生猪管理办公室的情况反映，我们不能确认其真实性，因为据其反映的材料上说明其2002年就已经到生猪办任职，当时材料上反映的几位领导都在职，但是关于原告工作安排的程序性的证明材料都没有。而且其反映的落实的程序不符合人事安排应集体讨论研究决定的程序要求。所以我们不能确认其真实性。
证据5、对于高芝祥历年工资表的证明材料，也无法确认其真实性，其理由是1、公章是如皋市磨头镇生猪管理办公室，不是“菅理”办公室，公章不能证明真实性。2、工资表只是自己制作的清单，并不是原告拿工资签字的证明材料。所以我们对真实性不能认可。我们对原告这个案件很重视，组织人员在财政所查阅原告的工资证明材料一直没有查到。所以原告的工资是通过什么途径发放的，是谁发放的，我们不清楚。所以磨头镇政府与原告不存在劳动关系。
证据6、对于组建镇生猪办的有关情况说明，我说明三点：1、所用的公章是磨头镇生猪“菅理”办公室；2、按正常的理由生猪办这个部门应该是协调牵头部门，应该牵头协调的管理费用，生猪办有执法人员4名，没有这种情况，而且还有执法队长也不符合事实，因为磨头政府没有发过这个文。3、至于后面反映的工资发放情况，刚才已经说明了。
证据7、原告的执法证的内容有农林综合证，有生猪屠宰管理、有民族宗教执法、有动物卫生执法，原告到底从事什么行业，从这些证件不能证明原告在生猪办。比较混乱。关于行政执法，江苏省1995年16号发文中本办法所称执法人员是行政机关的执法工作人员，在江苏省政府所发的关于进一步加强行政执法的管理的通知，当前在行政执法资格和证件管理中存在问题，极少数单位为不符合条件的人员申领执法证件，在这个文件中还有一点申领证件的执法人员必须是行政机关在编在岗人员，行政机关不得为非在编在岗人员申请执法人员。说明行政执法证件的发放比较混乱。持有行政执法的人员必须是行政机关直接承担行政执法的正式在编在岗人员。所以原告持有这个证件必须是正式在编在岗人员，就不应在这里确认劳动关系。我们对2013年的原件的真实性确认，对于之前的复印件不确认真实性。
被告辩称，原告曾在原场南乡计生办工作，是2001年清编人员，非公务员、事业编制人员身份，也不是磨头镇政府招用的劳动合同工，磨头镇政府未发放原告的工资，故原告与我单位不存在劳动关系，据此，请求驳回原告的诉讼请求。
被告未提供证据。
经审理查明，1996年1月22日，中共场南乡委员会场委发（1996）6号文件，任命原告为原场南乡高马村党支部书记。2000年3月18日，中共场南乡委员会南委发（2000）5号文件，决定原告任原场南乡计生办副主任调到果园村任党支部书记。2001年3月18日，中共磨头镇委员会磨委发（2001）9号文件，决定原告任磨头镇高庄村党总支书记。2001年年底高庄村党总支改选，原告落选。2002年3月起原告在磨头镇生猪管理办公室工作，从事生猪屠宰管、农林综合执法、民族宗教行政执法、动物卫生行政执法工作，至2014年2月止。原告的工资2006年为500元／月，2011年800元／月，2012年800元／月，2013年1月起至2014年2月，原告未领取到工资。
原告于2013年10月9日向如皋市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2013年10月15日仲裁委作出了皋劳人仲不字（2013）第70号不予受理通知书，决定不予受理。原告于2013年10月29日向本院起诉，诉讼请求同前所述。
另查明，如皋市最低工资标准，2005年11月1日至2006年9月30日480元／月，2006年10月1日至2007年9月30日520元／月，2010年2月1日至2011年1月31日790元／月，2011年2月1日至2012年5月30日930元／月，2012年6月1日至2013年6月30日1100元／月，2013年7月1日起1280元／月。
上述事实，有原、被告的陈述，皋劳人仲案字（2013）第70号不予受理通知书，2001年3月18日中共磨头镇委员会磨委发（2001）9号文件，沈建等人的证明，如皋市磨头镇牲猪菅理办公室的工资表等证据证明。
本院认为：劳动者向用人单位提供劳务并接受其管理、指挥与监督，用人单位向劳动者支付劳动报酬的，双方成立事实劳动关系。2002年3月起原告在磨头镇生猪管理办公室工作，从事生猪屠宰管、农林综合执法、民族宗教行政执法、动物卫生行政执法工作，至2014年2月止。被告将应由政府工作人员履行的行政执法工作委托给原告履行，原告向被告提供了劳动，原、被告间从2002年3月起设立了劳动关系。原告2014年2月14日达到法定退休年龄，双方劳动关系至2014年2月14日止。原告向被告提供了劳动，被告应发放原告工资。根据如皋市磨头镇牲猪菅理办公室的工资表，对照如皋市最低工资标准，补足原告2006年10月1日至2006年12月31日工资60元（3个月×20元／月），补足原告2011年2月1日至2011年12月31日工资1430元（11个月×130元／月），补足原告2012年1月1日至2012年12月31日工资2750元（5个月×130元／月＋7个月×300元／月），补发2013年1月1日至2013年12月31日工资14280元（6个月×1100元／月＋6个月×1280元／月），补发2014年1月至2月工资2560元（2个月×1280元／月）。以上合计被告应给付原告工资21080元。原告主张的被告应为原告补缴自1996年至今共18年的社会养老及医疗保险等费用的诉讼请求，不属于人民法院劳动争议案件的审理范围。据此，根据《中华人民共和国劳动法》第十六条，《江苏省工资支付条例》第十二条之规定，判决如下：
一、原告高芝祥与被告如皋市磨头镇人民政府从2002年3月起至2014年2月14日止存在劳动关系。
二、被告如皋市磨头镇人民政府给付原告高芝祥工资21080元。被告如皋市磨头镇人民政府于本判决生效后十日内履行。
三、驳回原告高芝祥的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由由被告如皋市磨头镇人民政府承担（此款原告高芝祥已垫付，被告如皋市磨头镇人民政府于本判决生效后执行时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费10元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，帐号：471558227682）。
审 判 长 姚建华
人民陪审员 李修定
人民陪审员 叶 飞
二〇一四年七月十七日
书 记 员 宗爱萍