上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初407号
原告孙2，男，1977年5月30日出生，汉族，住上海市。
原告孙某1，女，2006年8月16日出生，汉族，住址同上。
法定代理人孙2(孙某1之父)。
被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市。
法定代表人章曦，上海市嘉定区区长。
委托代理人金建华，男。
委托代理人毛欢欢，上海久光律师事务所律师。
第三人上海市嘉定区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人周志良，上海市嘉定区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人赵捷，男。
委托代理人黄贞凤，北京市中咨律师事务所上海分所律师。
原告孙2、孙某1不服被告上海市嘉定区人民政府(以下简称“嘉定区政府”)所作沪嘉府房征补[2016]1号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告嘉定区政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告嘉定区政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市嘉定区住房保障和房屋管理局(以下简称“嘉定房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭审理了本案。原告孙2(暨原告孙某1的法定代理人)、被告嘉定区政府的委托代理人金建华、毛欢欢律师，第三人嘉定房管局的委托代理人赵捷、黄贞凤律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
嘉定区政府于2016年2月29日作出沪嘉府房征补[2016]1号房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换房屋地址为本市嘉定区沪宜公路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积132.59平方米，房地产评估单价人民币16,096元/平方米(以下币种均为人民币)，房屋总价2,134,168.64元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,927,937.7元结算差价，被征收人支付房屋征收部门差价款206,230.94元。二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴111,219元。包括：1、购房补助费3,590元(50元/平方米×71.8平方米)，2、优惠价购房补助费38,000元，3、搬迁奖励费7,180元(100元/平方米×71.8平方米)，4、搬家补助费1,500元，5、临时安置补助费4,500元(1500元×3个月)，6、二次装潢及家用设施移装费56,449元。三、被征收人应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市嘉定房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“嘉定房屋征收事务所”)办理移交手续。
原告孙2、孙某1诉称：其三代五口人共同居住在被征收房屋内，人均不满15平方米，应当享受居住困难保障。用于产权调换的房屋不符合就近安置的规定，要求与涉案基地签订补偿协议的被征收户获得同样的安置待遇。安置房屋的评估价格与市场价格相同，未考虑安置用房在一段时间内不能交易等因素，评估价格应为市场价格的50%左右。被诉房屋征收补偿决定违法，故请求判决撤销嘉定区政府作出的沪嘉府房征补[2016]1号房屋征收补偿决定。
被告嘉定区政府辩称：其具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。评估公司选定程序合法，该公司就被征收房屋及产权调换房屋出具的评估报告合法有效，原告户未对评估报告提出复估或鉴定。产权调换房屋的相关价格经过评估公司评估、复估及专家委员会鉴定，规范合理，且属于涉案基地的安置房源。原告户不符合居住困难保障条件，不予认定居住困难并无不当。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确。故请求驳回原告的诉讼请求。
第三人嘉定房管局述称：同意被告嘉定区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年10月9日，嘉定区政府作出嘉府房征[2015]001号房屋征收决定，对相关房屋征收范围予以明确，并收回该范围内的国有土地使用权。房屋征收部门嘉定房管局委托嘉定房屋征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为征收决定公告之日起两个月，截至房屋征收部门作出补偿决定时，已经超过签约期限。
本市嘉定区南翔镇翔黄公路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)在房屋征收决定的征收范围内，房屋产权人为孙2、孙某1，房屋类型为公寓，用途为居住，建筑面积为71.8平方米。被征收房屋内有户籍一本，在册人口四人，即户主孙2、女儿孙某1、父亲孙金根、母亲郝忠英，孙2妻子张某某持有本市居住证，上述五人均居住在被征收房屋内。原告户未提出居住困难保障申请。经上海博乐房地产估价有限公司评估，被征收房屋评估单价及涉案地块评估均价均为20,655元/平方米，室内装饰装修及设备移装估价为56,449元，估价时点为2015年10月9日。2015年11月26日，房屋征收部门向原告户送达了编号沪博乐房估字(2015)第031-1号的《上海市国有土地上房屋征收评估分户报告》及编号沪博乐房估字(2015)第031-1-1号《上海市国有土地上居住房屋征收评估装饰装修价值评估分户报告》。原告户在规定时间内未提出书面复核评估申请，也未申请鉴定。房屋征收部门就被征收房屋及用于产权调换的房屋向上海博乐房地产估价有限公司申请复核评估，该公司维持了原评估结果。后房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，并向原告户送达了鉴定通知书。鉴定当天原告户拒绝专家入户进行查勘。2015年12月30日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会出具鉴定结果报告，鉴定结果为：第一、因原告户拒绝鉴定，致使专家无法进入房屋，对被征收房屋评估分户报告的鉴定予以终止；第二、安置房屋估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案：原告户被征收房屋货币补偿金额1,927,937.7元，其中被征收房屋评估价格为1,483,029元，价格补贴为444,908.7元。其他补贴、补助合计111,219元。
房屋征收部门因与原告户在签约期限内未能签订房屋征收补偿协议，故于2016年1月25日报请嘉定区政府作出房屋征收补偿决定。嘉定区政府受理后，两次召集双方审理调解并向原告户送达了调解会通知，原告均未参加。2016年2月29日，嘉定区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条等规定及基地补偿方案，在延长的审理期限内作出沪嘉府房征补[2016]1号房屋征收补偿决定，并送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，由被告嘉定区政府提供的房屋征收决定、补偿方案、公告照片、房屋征收委托协议书、关于对孙2、孙某1户作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居民房屋情况表、房地产登记簿、被征收户人口信息表及户内人员的身份证申领登记表、张某某户口情况说明、评估机构选票送达回证及选举结果、居住房屋征收评估分户报告、装饰装修价值评估分户报告、居住困难保障补贴申请材料及送达回证、评估结果说明及评估均价说明、复估申请、复核评估结果说明、被征收房屋实地勘察鉴定通知及送达回证、上海市房地产估价师协会的函、终止鉴定通知、房源调拨批文、房源明细表、安置房屋估价报告、安置房屋评估报告的鉴定结果报告、原告户房屋征收补偿方案及送达回证、协商记录、两次调查调解会议通知及送达回证、两次调解笔录及会议签到、关于原告户不认定为居住困难户的情况说明、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，嘉定区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门在与原告户协商无法达成一致意见的情况下，报请嘉定区政府作出房屋征收补偿决定。嘉定区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织召开审理调解会，原告户未参加，双方未能达成协议。嘉定区政府遂在法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付相应的购房补助费、优惠价购房补助费、搬迁奖励费、搬家补助费、家用设施移装费等，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。
关于原告对用于产权调换房屋的异议，本院认为，用于产权调换的房屋系涉案基地征收方案中明确的安置房源，产权清晰，无权利负担，安置房屋价格由选定的评估机构予以评估确定，被诉房屋征收补偿决定结合原告户的补偿金额、户内人员等情况选定的安置用房符合相关规定，并无不当。在征收过程中，各户房屋及人员结构等情况均有差异，且在协商过程中各户的需求和选择不同，故安置补偿具体情况必然有所不同。原告坚持认为其应当获得与涉案基地签约户以及征收决定作出前的其他签约户相同的安置房源，无法律依据。关于原告对安置房屋评估价格的异议，本院认为，安置房屋的价格由具有评估资质的上海博乐房地产估价有限公司出具，合法有效，且该评估价格经评估机构复估予以维持，并经专家委员会鉴定为规范、合理，故本院对原告该项异议不予采信。关于原告对该户未认定为居住困难的异议，本院认为，根据涉案基地补偿方案规定的认定居住困难户的折算公式及折算单价，原告户不符合人均建筑面积不足22平方米的条件，不能享受居住困难户的保障补贴，且原告户未按规定向房屋征收部门提出居住困难户保障补贴申请，故本院对原告该项异议不予支持。综上，嘉定区政府作出的被诉房屋征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙2、孙某1的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孙2、孙某1共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 姚倩芸
审 判 员 王 兵
人民陪审员 王顺和
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。