贵州省大方县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔0521民初2626号
原告：沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司，住所地：贵州省铜仁市沿河土家族自治县和平镇河东开发区。统一社会信用代码：91520627215221636U。
法定代表人：张加巨，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：黄朝云，贵州水西律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何露，贵州水西律师事务所实习律师。
被告：大方县财政局，住所地：贵州省毕节市大方县大方镇南街。统一社会信用代码：11522422009658095F。
法定代表人：韦刚，该局局长。
委托诉讼代理人：付忠，大方县沙厂法律服务所法律工作者。
原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司（以下简称沿河建筑公司）与被告大方县财政局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月13日立案后，依法适用普通程序于2018年7月23日公开开庭进行了审理，原告沿河建筑公司委托诉讼代理人黄朝云、何露，被告大方县财政局委托诉讼代理人付忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沿河建筑公司向本院提出诉讼请求：一、由被告支付所欠原告工程款742132.32元；二、由被告以742132.32元为本金，按照每月0.8%标准向原告支付从2016年3月1日起至付清款项之日止的逾期付款违约金（计算至2018年5月31日为154363.50元）；三、由被告支付本案诉讼费用。事实和理由：2012年8月23日，原告与被告签订《建筑工程施工合同》，原告承建被告发包的理化乡、鸡场乡、黄泥塘镇三个乡财政分局办公业务用房建设工程，合同金额为1149880.00元，施工图所示范围内成交的本合同成交总价在合同有效期内不受市场价格变化的影响，不受政府出台的任何调差文件因素影响，工程最终结算价按照实际完工的工程数量由乙方编制竣工结算报告经甲方委托审计机构予以确认。2012年9月5日，双方就理化乡财政分局办公业务用房增加工程签订《补充协议书》，约定原施工图漏计漏算工程量和新增工程量以04定额计价，单价以投标报价为准，投标报价以外的执行市场价。2014年3月10日，双方就原鸡场乡财政分局办公业务用房签订《建设工程施工合同补充协议》，将建设地址变更为大方县牛场乡，约定建筑面积366平方米，原合同价38.33万元，现据实结算。2014年7月10日，双方就黄泥塘镇财政分局办公业务用房签订《建设工程施工合同补充协议》，约定建筑面积458.16平方米，原合同价38.33万元，现预算为71.58万元。理化乡财政分局办公业务用房工程于2014年5月15日竣工并通过验收，结论为“合格”。2014年10月24日和2015年2月14日，牛场乡和黄泥塘镇财政分局办公业务用房工程也经验合格。2014年11月12日至15日和2015年6月15日至18日，建设单位、施工单位、监理单位一致认可理化乡财政局分局办公业务用房工程的结算金额为530454.11元，牛场乡财政分局办公业务用房工程的结算金额为592468.21元，黄泥塘镇财政分局办公业务用房工程的结算金额为769210.00元，并共同签署《建设工程竣工结算书编制审查意见》，同意按上述金额送审。施工期间，被告以工程借支形式共支付原告工程进度款1150000.00元。案涉工程在竣工验收后，三个乡镇财政分局当即入住。原告于2015年6月22日向被告提交了《竣工结算报审资料》，被告应当于2015年7月20日前完成审核。被告在《建设工程竣工结算书编制审查意见》上签章认可三个乡镇财政分局工程结算款为1892132.32元，由于被告至今没有委托大方县审计局进行审计，其应以1892132.32元作为支付原告工程款的数额，扣除被告在2016年2月29日前陆续支付的进度款1150000.00元，尚欠原告工程款742132.32元。根据合同约定，逾期支付工程款，被告应当每日按合同总金额的1‰向原告支付违约金。因被告在2016年2月29日前陆续支付原告工程款，故原告从2016年3月1日起向被告主张违约金，并自愿把违约金比例调整为同期商业银行贷款月利率0.8%计算，至2018年5月31日，被告应支付的违约金为154363.50元。被告未及时、全面履行双方签订的合同义务，至今仍然未支付所欠原告工程款，应承担违约责任。原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼。
被告大方县财政局辩称，对双方订立涉案工程合同及补充协议，原告实际进行施工，以及工程已经交付使用的事实不持异议，但原告在收到的工程款中，漏记代扣的税款42535.41元，应当在工程款中予以扣减，原告实际收到的款项为1192535.41元。由于政策性原因，大方县审计局不再对建设工程进行审计，委托第三方进行审计，势必产生相关费用，由于双方对委托审计费用未协商一致，故至今未审计。工程在2015年6月验收交付之后，被告陆续支付工程款直到2016年2月，因未经审计不能最终确认工程价款，应当视为原告对被告支付工程款延期的认可；同时，本案案涉工程系政府工程，未经招投标，也未进行竞争性谈判，所有工程款项的支付均是由李朝刚以个人名义借支，属于借公司资质的行为，本案涉案施工合同及补充协议应为无效合同，原告只能就工程价款部分向被告主张，违约责任对双方均不具有拘束力，被告不应当支付违约金。
原告沿河建筑公司为支持自己的诉讼主张，提交了如下证据：一、营业执照、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，用以证明沿河建筑公司的主体资格；被告质证意见为，无异议。二、《建筑工程施工合同》，用以证明，2012年8月23日，原、被告经过协商，共同签订《建筑工程施工合同》，对双方的权利义务进行了约定；被告质证意见为，对真实性无异议，但该合同没有招投标及竞争性谈判的相关依据，按照招投标法及政府采购法的规定，应当为无效合同。三、《补充协议书》《建筑工程施工合同补充协议》二份，用以证明，双方于2012年9月5日就理化乡财政分局办公业务用房增加工程签订《补充协议书》，于2014年3月10日和2014年7月10日就原鸡场乡和黄泥塘镇办公业务用房签订《建筑工程施工合同补充协议》；被告质证意见为，对补充协议的真实性无异议，但补充协议是基于建设施工合同而签订，由于主合同无效，补充协议同样为无效合同。四、《隐蔽工程验收记录》、《工作联系单》、《工程洽商记录》《工程质量验收会议结论》各三份，用以证明原告按照合同约定完成了涉案工程的施工任务，经验收，结论为合格；被告质证意见为，对该组证据的真实性无异议，但根据合同及补充协议，工程款最终以审计结果为依据，按04定额08清单，由于工程价款未经审计，不能以验收所确认的工程造价进行计算。五、《建设工程竣工结算书编制审查意见》三份，用以证明原告施工完成的三个财政分局办公业务用房工程总工程款共计1892132.32元，双方同意按此金额送审；被告质证意见为，对该组证据的真实性无异议，但该价款指的是送审价，并非工程最终的工程价，工程价款应当以审计结果为准。六、对账单三份，用以证明被告支付给原告工程进度款115万元的事实；被告质证意见为，无异议，但原告方漏记了代扣税款42535.41元。七、收条，用以证明被告于2015年6月22日收到原告提交的三个财政分局工程的《工程竣工结算报审资料》；被告质证意见为，无异议。八、贵州省大方县政府服务中心文件（方政采通[2012]51号），用以证明涉案工程已经经过政府竞争性谈判及招投标程序；被告质证意见为，真实性持有异议，竞争性谈判是原告方通过竞争性谈判获得工程承包资格，应当附有参加谈判竞争性谈判的其他单位的相关资质、报价等书面材料。
被告为支持自己的抗辩主张，提交了如下证据：一、统一社会信用代码证书、法定代表身份证明书、法定代表人身份证；用以证明被告系依法登记的机关单位，诉讼主体适格；原告质证意见为，无异议。二、《李朝刚借支乡镇财政分局修建款明细》，用以证明被告支付原告工程款及代扣税款共1192535.41元；原告质证意见为，工程款本应支付给原告公司，而原告把工程款支付给李朝刚，这个行为系对李朝刚代理人身份的实际认可，李朝刚能代表原告公司，否则被告就不会向其支付工程。
原告方所举证据，被告除对贵州省大方县政府服务中心文件的真实性有异议外，对其余证据的真实性均无异议，被告无异议的证据，本院对其证据效力予以认定，被告对贵州省大方县政府服务中心文件的真实性有异议，但没有提交相反证据予以反驳，故本院认定其真实性。被告所举证据，原告均不持异议，本院对其证据效力予以认定。
通过对双方当事人提交证据的质证、认证，本院查明如下事实：2012年8月23日，被告大方县财政局作为甲方（发包方），原告沿河建筑公司作为乙方（承包方），双方签订《建筑工程施工合同》，内容主要有，根据甲方委托组织的政府采购竞争性谈判结果（方政采通[2012]51号）及招投标文件要求，依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国政府采购法》等其他相关法律、行政法规规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，甲乙双方就大方县财政局各乡镇财政分局办公业务用房项目工程（C包）施工承发包事项协商一致，订立本合同。一、项目概况1、项目名称：大方县财政局各乡镇财政分局办公业务用房项目工程（C包）。2、建设内容及建设规模：政府采购竞争性谈判文件及施工图内所示理化乡、鸡场乡、黄泥塘镇三个乡镇共1098㎡财政分局办公业务用房项目建设。3、合同工期：90个日历天，合同签订之日为准计算。4、质量管理标准：满足相关规范及质量验收标准。二、主要合同条款1、本合同为总价承包合同，双方政府采购竞争性谈判商定的合同总价为1149880.00元，（政府采购竞争性谈判所提供施工图所示范围的承包总价），大写壹佰壹拾肆万玖仟捌佰捌拾元整（含税金）。2、施工图所示范围成交的本合同承包总价在合同有效期内不受市场价格变化的影响，不受政府出台的任何调差文件因素的影响。3、工程最终结算价按照实际完成的工程数量由乙方编制竣工结算报经甲方委托审计机构予以确认。4、甲方负责委托有资质的监理机构对工程实施全程监理，确保项目按照合同约定、施工图设计文件、相关规范及建设工程质量标准实施；乙方负责本项目的全面施工技术、安全、质量、进度管理。5、施工中所发生的施工图范围内增项工程及甲方指定乙方完成的合同外工程，由监理工程师、甲乙双方现场代表共同“三方”签证认可。增项工程结算单价按照2004定额2008清单计价规范编制完全单价由监理机构审核，甲方代表审定认可进入工程结算。6、凡甲方指示实施的合同内增量工程及原施工图工程量录入计算错误所发生的漏量漏项工程，工程数量据实签证，面积增量按照承包单价据实结算，设计漏量漏项结算单价按照2004定额2008清单计价规范编制完全单价由监理机构审核，甲方代表审定认可进入工程结算。7、凡实施过程中发生的设计变更，变更工程量据实签证结算单价，按照2004定额2008清单计价规范编制完全单价由监理机构审核，甲方代表审定认可进入工程结算。11、竣工结算由乙方编制，报甲方审核后送大方县审计局审计后确定，认可期限为30天。逾期未完成审核，视为甲方默认乙方送审结算造价，并按此造价支付乙方的结算款。15、工程项目全部完成达到竣工条件后，由乙方提出竣工验收申请报告，由甲方在15个工作日内组织相关部门进行竣工验收，由于该工程需立即投入使用，竣工验收后及时办理移交手续，甲方负责日常养护费用，乙方负责质量保修范围内的维修费用，双方约定质保期为1年，质保金比例为审计后最终结算价的5%。一年质保期满后14个工作日内一次性无息支付。五、违约责任1、甲方无正当理由拒签合同或拒不验收的，应向乙方承担相应的经济责任。2、甲方不能在收到乙方总体验收申请后15个工作日内组织总体验收的，其总体验收和付款的累计时间应在收到合格的鉴定意见后30个日内。总体验收和付款的累计时间超过30个工作日的，视为总体验收合格。3、乙方完成的工程验收不合格时，甲方有权拒付工程款并追究乙方相应的经济和法律责任。乙方逾期交付工程的，每逾期1日按合同总金额的1‰向甲方支付违约金。4、甲方拒付款或逾期付款的，除向乙方依法承担违约责任外，每逾期1日应按合同总金额的1‰向乙方支付违约金。七、附则1、本合同未尽事宜，由甲、乙双方共同协商签订补充协议完善，补充协议作为本合同附件具有相同的法律效力。合同签订后，原告进行了施工。9月5日，双方签订《补充协议书》，内容有，为了早日完成大方县财政局乡镇财政分局办公楼工程，经甲乙双方共同协商，达成以下条款：一、本协议执行原施工图漏计漏算的工程量和新增工程量以04定额计价，单价以投标报价的单价为准，投标报价以外的执行市场单价，对以上计算不作任何优惠下浮调整。二、新增的工程量以甲、乙、监理三方共同签证认可的工程量为准据实决算。2014年3月10日，双方签订《建筑工程施工合同补充协议》，内容主要有，为进一步明确甲乙双方的责任、权利、义务，在《建筑施工工程合同》的基础上，按照《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国建筑法》等有关规定，并结合本工程的具体情况，在甲乙双方完全自愿和理解本补充协议条款的情况下，签订本工程施工合同补充协议。一、工程概况1、工程名称：大方县财政局各乡镇财政分局（牛场财政分局）。2、工程地址：原合同建设地址大方县鸡场乡，现建设地址大方县牛场乡。3、建筑面积：共366㎡。4、结构类型：砖混结构，地上3层。二、工程内容及承包范围：1、乙方负责对本工程土建工程部分进行施工总承包，承包范围为：设计施工图中的全部内容。2、包括乙方承包范围内因设计变更而引起的增减工程。五、合同价款调整1、合同价款：原签订人民币38.33万元，现据实结算。主材按地方材料价格调差。2、合同价款的调整：因工程建设地址变更，建设时间拖延太长，经双方协商该工程据实结算，套用贵州省建筑工程计价定额（2004版），各专业、主材单价按建设、监理、施工单位现场签证的材料单价进行调差。2014年7月10日，双方就黄泥塘财政分局的建设签订《建筑工程施工合同补充协议》，合同价款约定，原告签订人民币38.33万元，现预算71.58万元，其余内容与牛场财政分局工程补充协议内容相同。2014年5月15日，监理、勘察、设计、建设等单位对原告施工建设的理化乡财政分局1#楼工程进行竣工验收，并形成《工程质量验收会议结论》，其中建设单位被告大方县财政局的意见为，已按要求施工完成，经过复查，符合验收要求，同意验收“合格”。10月24日，上述单位对原告施工建设的牛场乡财政分局进行竣工验收，《工程质量验收会议结论》上，建设单位被告大方县财政局的意见为，同意验收。2015年2月14日，上述单位对黄泥塘镇财政分局进行竣工验收，《工程质量验收会议结论》上，建设单位被告大方县财政局的意见为，同意验收合格。2014年11月12日，原、被告及监理单位制作《建设工程竣工结算书编制审查意见》，确认原告施工完成的理化乡财政分局工程结算总价为530454.11元，牛场乡财政分局工程结算总价为592468.21元；2016年6月15日，确认黄泥塘镇财政分局工程结算总价为769210.00元。工程竣工验收后，原告即将涉案工程移交给被告投入使用。2015年6月22日，原告将三个财政分局的《工程竣工结算报审资料》提交给被告，但被告至今未报送审计。施工过程中及施工结束后，截止2016年2月4日，被告共计向原告支付了工程款1192535.41元，其中42535.41元为被告代原告缴纳的标准化建设税款。因被告未支付剩余工程款，原告诉来本院。
根据原、被告的陈述及答辩，本案的争议焦点是，一、原、被告签订《建筑工程施工合同》及补充协议是否有效；二、被告尚欠原告工程款数额为多少；三、被告是否应当向原告支付违约金。
本院认为，原、被告双方签订《建筑工程施工合同》及补充协议，就理化乡、鸡场乡（后变更为牛场乡）、黄泥塘镇财政分局办公业务用房的建设工程进行约定，因此双方之间属于建设施工合同关系，本案应适用《中华人民共和国合同法》及相关司法解释的调整。合同及补充协议系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均有约束力；被告主张涉案合同及补充协议为无效合同，理由是未经过招投标程序和竞争性谈判，但被告对真实性无异议的《建筑工程施工合同》中已明确载明合同是根据被告“委托组织的政府采购竞争性谈判结果（方政采通[2012]51号）及招投标文件要求”而签订，而原告已提交大方县政府政务服务中心方政采通[2012]51号文件，被告对该文件的真实性不予认可，却又未提交相反证据予以反驳；因此，被告的抗辩理由不成立，本院不予采信。
被告对原告施工完成的工程的总价款1892132.32元无异议，且原告施工完成的工程被告已经投入使用，而被告在收到原告提交的工程竣工结算报审资料至今已近三年时间未报送审计，其责任在被告，故原告要求被告支付所欠工程款的诉讼请求具有事实依据，应予支持。截止2016年2月4日，被告已向原告支付工程款1192535.41元，因此被告尚欠原告的工程款为699596.91元。双方在《建筑工程施工合同》中约定，甲方拒付款或逾期付款的，除向乙方依法承担违约责任外，每逾期1日应按合同总金额的1‰向乙方支付违约金。原告自愿将违约金下调为按每月0.8%的标准，从2016年3月1日起开始计算至款项支付完毕之日止，符合法律规定，本院予以支持；被告不同意支付违约金的理由是涉案合同及补充协议无效，但根据上述分析，涉案合同及补充协议是有效合同，故被告的抗辩理由不能成立，本院不予支采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百六十九条的规定，判决如下：
一、被告大方县财政局于本判决生效后三十日内支付原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司工程款699596.91元，并按每月0.8%的标准支付2016年3月1日起至款项支付完毕之日止的违约金；
二、驳回原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司的其他诉讼请求。
如果义务人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12770.00元，由被告大方县财政局负担10795.00元，原告沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司负担1975.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
本判决生效后，义务人在本判决确定的自动履行期限内未履行义务的，权利人可以在自动履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地人民法院申请执行。
审 判 长 胡桂海
人民陪审员 吴兴会
人民陪审员 雷 英
二〇一八年八月八日
法官 助理 先正才
书 记 员 王 廷