陕西省黄陵县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕0632民初99号
原告：黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组(简称新庄科村民小组)。住所地：黄陵县店头镇新城村新庄科。
负责人：向某某，系该村民小组组长。
委托代理人：赵某某，陕西恒达律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告：陕西省韩城市盐业公司(后称韩城盐业公司)。住所地：韩城市新城区人民路**号。
法定代表人：郭某某，系该公司总经理。
委托代理人：胡某某，陕西ＸＸ山律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告：陕西省盐业专营公司(后称省盐业专营公司)。住所地：西安市新城区西五路**号。
法定代表人：秦某某，系该公司总经理。
委托代理人：胡某某，陕西ＸＸ山律师事务所律师。代理权限：特别代理。
原告黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组与被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年1月23日立案，依法组成合议庭,由刘催兴担任审判长，与审判员杨李静，人民陪审员雷桃兰组成合议庭，于2018年3月14日、2018年4月24日两次公开开庭进行了审理。原告黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组组长向某某、委托代理人赵某某、被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司共同委托代理人胡某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新庄科村民小组向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告所签订的土地承包合同；2、判令两被告向原告支付拖欠的2017年3月25日至11月3日期间的承包费：68684.93元，2017年11月3日至被告交付土地期间的占用费参照约定的承包费标准，待时发生时再计算；3、判令两被告向原告支付违约金115000元；4、被告承担本案诉讼费。庭审中原告变更诉讼请求，由解除原、被告所签订的土地承包合同变更为确认原、被告所签订的土地承包合同无效。
事实与理由：原、被告在2015年8月12日签订了土地承包合同，该合同约定：原告将其所有的位于店头镇新城村村前的18.5亩土地承包给被告，承包期限为十年，期限为2016年3月26日至2026年3月25日，被告每年支付115000元承包费，每年于3月25日缴纳下年度承包费，土地用途：原告同意被告继续使用原有厂房和设备在承租的土地上从事洗煤业务。被告应在2017年3月25日支付下年度的承包费，但是，在原告多次催要的情况下，被告至2017年11月3日还未支付，拖欠时间近8个月，于是，原告根据《城市私有房屋管理条例》第21条的规定“承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁合同：……（三）承租人累计6个月不交租金的。……”，及《合同法》的规定，“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”于2017年11月3日，原告向被告发送解除土地承包合同的通知书，决定自2017年11月3日起解除双方签订的土地承包合同。自2017年3月25日至11月3日期问的土地承包费人民币：68684.93元（计算方法：115000元÷365天×218天＝68654.93元），被告仍应向原告支付。2017年11月3日至被告交付土地期间的占用费参照约定的承包费标准，待时发生时再计算。根据土地承包合同第六条约定：在承包期内，如任何一方违约，需按照总承包费的10％向另一方支付违约金，故被告向原告支付未依约支付承包费的违约金人民币：115000.00元（计算方法：115000元×10年合同期×l0％＝115O00.00元）。2018年3月14日,原告变更诉讼请求为确认原、被告所签订的土地承包合同无效，要求被告承担的承包费、违约金未变更。
被告韩城盐业公司、省盐业专营公司委托代理人胡鹏飞辩称：1、本案被告并非适格的主体，应驳回原告的诉讼请求；2、事实理由部分不予认可，在土地承包期内原告以各种理由推脱拒绝提供账号，导致被告无法向原告支付承包款；3、被告并未收到过原告方所称的解除土地承包合同通知书，不能达到解除合同的目的；4、原告在本案中没有诉权，按照最高院在2006年的23号答复中，村民小组长以村民小组的名义提起诉讼，须经过村民大会决定通过，履行民主议定程序。
当事人围绕诉讼请求，依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告共提交证据二组，被告未提交证据。二被告对原告提交的第一组证据的证明目的有异议，认为双方是自愿达成的合法有效的协议，被告未缴纳费用的原因是原告不提供其银行账号，而非原告诉称拖欠不给；该份土地承包合同是原告与星海洗煤厂签订的，而要求被告解除合同，主体不适格。二被告对原告提交的第二组证据有异议，认为原告在与案外人吴万山签订的土地合同未届满前，又与黄陵县星海洗煤有限责任公司签订了土地承包合同，其证明原告已取得所有厂房和设备是不能成立的，从原告方提供的2003年土地承包合同可以看出，本案中诉争的土地系荒地而非耕地。本院认为，原告提交的第一组证据2015年8月12日新庄科村民小组与黄陵星海洗煤有限责任公司签订的土地承包合同真实性予以认可;原告所述自2017年3月25日之后被告未向原告支付承包费,被告抗辩其未支付承包费是因为原告不提供银行账号,但并未提供证据佐证,对被告抗辩不予采信,对被告未支付原告自2017年3月25日之后的承包费的事实予以认可;原告向被告送达解除合同通知书,被告抗辩土地承包合同是原告与黄陵星海洗煤有限责任公司签订的，解除合同的主体不适格,可以看出被告收到了该解除合同通知书，因此对该解除合同通知书真实性予以认可。原告提交的第二组证据2003年3月25日黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组与吴万山签订的土地承包合同，该证据原告欲证明1、该合同是吴万山个人与村民小组签订的，该土地承包关系成立;2、该合同中约定了承包期后（即2016年3月25日后）原告不收取吴万山的复耕费，但吴万山的厂房及全部设备归原告所有；3、目前地上的厂房及全部设备早已归原告所有。本院对原告与吴万山签订的土地承包合同予以认定，案涉厂房、设备应于合同到期之日即2016年3月25日后所有权转移给原告，原告于2015年8月12日与本案被告签订的合同中对该厂房、设备进行处分属无权处分。吴万山与原告合同未到期即将星海洗煤厂转让给二被告及部分自然人，2015年8月12日在原吴万山与原告合同基础上续签了土地承包合同，后合同已取代前合同。对原告该组证据本院不予采信。
经过对事实和证据的分析与认定，本案应当确认以下案件事实：
2003年3月，原告将该村民小组12亩荒滩地承包给吴万山开办的黄陵县星海洗煤有限公司，承包期限13年，合同期内，吴万山以股权转让形式将该洗煤厂转让于二被告及吴万山等自然人。2015年8月12日，原告与被告韩城盐业公司法定代表人郭海荣在原合同基础上，与二被告投资的星海洗煤厂签订土地承包合同，增加承包土地6.5亩，并确定新的承包费为每年115000元，承包期限为十年，承包期限为2016年3月26日至2026年3月25日，每年于3月25日缴纳下年度承包费，经原告同意星海洗煤厂可以继续使用原有厂房和设备在承租的土地上从事洗煤业务。同时，合同约定了相应的权利义务、违约责任、土地纠纷及合同期满财产处置等内容。被告自2017年3月25日至今未向原告支付土地承包费。
本院认为，原、被告签订的土地承包合同，开办的洗煤厂是多年经办的企业，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，该合同为有效合同。本案合同涉及农村集体土地承包经营权的流转,按照程序规定,已经当地土地管理部门报备，土地执法部门未出具有关违法通知等执法记录，未违反效力强制性规定。原告诉请确认合同无效，本院不予支持。被告自2017年3月25日未向原告支付承包费，应按照合同约定赔偿原告2017年3月25日至2018年3月24日期间的承包费115000元。被告抗辩其未缴纳承包费是因为原告不提供账号，但未提供相应证据予以佐证，本院不予采信。被告迟延缴纳承包费的行为构成违约，应当承担违约金。根据该土地承包合同的约定，承包期内违约方需按照总承包费的10％向另一方支付违约金，该总承包费应以年为单位进行计算（115000*10%=11500元），故被告应向原告支付违约金11500元。原告诉请违约金115000元，已超出违约金的法定上限，本院不予支持。根据合同约定，被告应于2018年3月25日缴纳2018年3月25日至2019年3月25日期间的承包费115000元，被告按照本判决限定期限履行缴款义务，逾期应交纳违约金。被告抗辩提出本案被告不适格，黄陵县星海洗煤有限公司已经没有经营场所和管理人员，二被告作为投资股东，应享有权利并承担义务，故对其抗辩理由不予支持。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人，村民小组长经过法定程序推选，在任期间能够代表村民小组行使法定权力，被告抗辩原告诉讼主体不适格理由不成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十五条、第五十六条、第六十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第十四条、《中华人民共和国合同法》第一百一十四条之规定，判决如下：
一、原告黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组与被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司于2015年8月12日签订的土地承包合同有效；
二、被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司向原告黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组支付拖欠的（2017年3月25日至2018年3月24日）承包费115000元及该期间违约金11500元；
三、被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司十日内向原告黄陵县店头镇新城村村民委员会新庄科村民小组支付2018年3月25日至2019年3月24日期间的承包费115000元，逾期将交纳年承包费10%的违约金。
四、原告其它诉讼请求不予支持；
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3973元，由被告陕西省韩城市盐业公司、陕西省盐业专营公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 刘催兴
审 判 员 杨李静
人民陪审员 雷桃兰
二〇一八年八月三日
书 记 员 刘 静
相关法条
一、《中华人民共和国农村土地承包法》
第八条农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。
第五十五条承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
三、《中华人民共和国合同法》
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
四、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第六十八条村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。