浙江省宁海县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）甬宁民初字第2125号
原告：沈海波。
原告：熊华杰。
两原告的委托代理人：王海峰，浙江达鹏律师事务所律师。
被告：奉化市剡江房地产开发有限公司。
法定代表人：徐华栋。
委托代理人：俞国林，奉化市惠政法律服务所法律工作者。
委托代理人：邬晓东，浙江京衡律师事务所律师。
原告沈海波、熊华杰为与被告奉化市剡江房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，于2013年11月27日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由代理审判员蒋欣欣独任审判。于2014年1月15日公开开庭进行了审理。原告熊华杰及原告沈海波、熊华杰的委托代理人王海峰，被告奉化市剡江房地产开发有限公司的委托代理人俞国林、邬晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沈海波、熊华杰起诉称：2012年4月16日，两原告与被告签订商品房买卖合同一份，约定：由两原告向被告购买位于宁海县＊＊镇工贸服务区内＊幢＊房及0-91架空层，其中房屋建筑面积为130.05平方米，架空层面积为7.9平方米，合同总价款为629828元；两原告应该在签订合同当天付清全款，被告应在2012年12月31日向原告交付房屋，并在2013年3月31日前办理好土地、房屋权属证书；若被告逾期180天不能交房，两原告有权解除合同，并要求被告返还全部已付款项。合同签订后两原告按约向被告交付了629828元购房款，但被告至今没有交付房屋。因被告所建房屋不能通过竣工验收致使房屋不能交付，使得原告的购房目的不能实现，其已构成根本违约。根据合同约定原告有权解除合同，要求返还购房款，并由被告承担违约责任。故原告诉至法院，要求：1.依法判令解除原、被告双方签订的商品房买卖合同（编号为20120400047）；2.判令被告退还两原告购房款629828元，并赔偿两原告从2013年1月1日至本案判决履行之日止按中国人民银行同期贷款基准利率为标准计算629828元购房款的利息损失（其中到2013年11月26日的利息为31791.6元）；3.本案诉讼费由被告承担。
为证明上述事实，原告沈海波、熊华杰举证如下：
1.商品房买卖合同一份，以证明：两原告与被告之间存在房屋买卖合同关系；被告应在2012年12月31日交房并在2013年3月31日前办理好土地、房屋权属证书；被告逾期180天交房，原告有权解除合同，并有权要求被告承担违约责任的事实。
2.购房发票二份，以证明原告已付清全部购房款629828元的事实。
被告奉化市剡江房地产开发有限公司答辩称：对原告陈述的签订合同及支付购房款的事实无异议。但被告认为其不存在违约，要求法院驳回原告的诉讼请求。首先，原告通过合法方式取得了诉争房屋涉及的土地，该土地的性质为商业、住宅用地，现在由于涉案房产处于工业区导致环评报告无法做出，这不是被告单位可以解决的，而是由于相关政府部门决策失误造成的，责任在政府部门而不是被告。其次，被告未构成根本违约，原告诉请无事实与法律依据。双方签订的合同第九条第二款明确约定：“但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除或变更合同外，出卖人可据实予以延期。”＊＊小区在2012年10月就已全面竣工，由于周边工厂的噪音与电泳车间臭气污染原因，宁海县环保局拒绝做环评审核，环科院也拒绝接受环评报告委托，导致已经完工的＊＊小区无法进行竣工验收。因环评工作无法开展，使得被告一系列工作都无法进行，这是由政府行为导致的，属于不可抗力。被告在知道无法做出环评后30天内就口头告知原告，并说明情况。同时被告积极与当地县、镇两级政府及环保局多次以书面、口头形式进行交涉，但均未起到良好的效果。另外，商品房买卖合同附件八第五条第2款进一步明确“若发生以下情况时，出卖人可以据实延期交房，不承担违约责任：工程项目正式开工后，在工程正常施工期间，若遇国家有关政策出现调整变化，县、镇两级地方政府现行政策调整变动；以及地方政府相关职能部门对项目规划、外观、功能、用途等方面提出新的要求等原因而引起的设计变更、工期延长，最终导致延期交房。”被告的环评工作无法进行属于其中之一。最后，合同第二十二条有约定：“本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，提交宁海县仲裁委员会仲裁。”故此纠纷不属于宁海县人民法院管辖。
为证明上述事实，被告奉化市剡江房地产开发有限公司举证如下：
1.宁海县国土资源局文件复印件一份、宁海县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告复印件一份、宁海县＊＊镇地块一规划设计条件通知书复印件一份、宁海县＊＊镇地块二规划设计条件通知书复印件一份、宁海县企业投资项目备案表复印件一份、土地使用证复印件二份、建设用地规划许可证复印件二份、建设工程规划许可证复印件二份、建筑工程施工许可证复印件一份、商品房预售许可证复印件一份，以证明被告在取得该块土地时，该地块是可以建造房屋的，且被告也履行了自己的义务，现在环评不能通过并非被告原因导致，被告无法按期交房是由于政府行政不作为所导致的事实。
2.《关于近日﹤＊＊小区﹥、﹤＊＊大酒店﹥环评问题进展概况》复印件一份、《关于“＊＊小区”、“＊＊大酒店”环评工作无法进行的情况汇报》复印件一份、《关于长街工业区“＊＊小区”、“＊＊大酒店”环评问题影响工程建设和涉及经济赔偿的第二次情况反映》复印件一份，以证明被告已经尽到了自己的义务，环评工作无法通过是由于不可抗力引起，被告已多次向有关部门反映的事实。
原、被告提交的证据，经庭审质证，本院认证如下：
一、原告提供的证据1，被告对真实性、合法性没有异议，对证明对象的前两点没有异议，对第三点有异议，该份合同第九条及附件八第五条第2款对延长交房时间有明确约定，被告不存在违约。本院对真实性、合法性予以认定。
二、原告提供的证据2，被告无异议。本院予以认定。
三、被告提供的证据1，原告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告未提交证据原件，原告虽对被告取得这些证件及土地系拍卖取得没有异议，但取得这些许可证系被告违规取得，因为未通过环境部门审核是无法建造房屋的，也不具备交房条件，现被告在项目施工前未通过环评，违反法律规定，不能证明被告已经履行了相关的义务。经审核，本院对真实性予以认定。
四、被告提供的证据2，原告对真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告未提供原件，且从这些情况说明可以清楚看出被告在施工前没有取得环评，被告作为施工单位应该知道在施工前应该要进行环评，这是被告应该去做但没做的事情，故这并非不可抗力。本院认为，被告提供证据复印件，且未提供向相关部门送达上述材料的依据，故对其证明目的不予认定。
经审理，本院认定事实如下：
2012年4月16日，两原告与被告签订一份商品房买卖合同，合同编号为20120400047，约定：由两原告向被告购买位于宁海县＊＊镇工贸服务区地块1＊＊小区＊幢＊房及0－91架空层，其中住宅面积为130.05平方米，架空层面积为7.9平方米，合同总价款为629828元；被告应当在2012年12月31日前将符合各项条件的商品房交付原告使用。合同签订以后，两原告已全额付款。被告现尚未交付房屋及房产权属证书。
本院认为：原、被告之间的商品房买卖合同系双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。被告认为合同约定了仲裁条款，不属于法院管辖。本院认为合同第二十二条约定的仲裁机构为宁海县仲裁委员会，而宁海县并无该仲裁委员会，故本院对本案有管辖权。该合同第九条约定：“出卖人应当在2012年12月31日前，将符合下列各项条件的商品房交付买受人使用：1.建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明；2.取得法律、法行政法规规定的应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准使用文件；……但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日内告知买受人的；2.因国家法律法规的政策调整而延期，且出卖人在30日内告知买受人的；……”第十条约定：“……（2）逾期超过180日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起30天内退还全部已付款，并按买受人累积已付款的2%向买受人支付违约金。……”合同附件八第五条第2款约定：“若发生以下情况时，出卖人可以据实延期交房，不承担违约责任：工程项目正式开工后，在工程正常施工期间，若遇国家政策出现调整变化；县、政两级地方政府现行政策调整变动；以及地方政府相关职能部门对项目规划、外观、功能、用途等方面提出新的要求等原因引起的设计变更、工期延长，最终导致延期交房。”现原告认为被告未按期交房，被告的答辩意见不属于可延期交房的情形，且对其辩称的情况也未在30日内向原告进行书面告知，故原告有权解除合同，并要求被告返还房款及赔偿利息损失。被告认为其未能按期交房，是由于相关政府部门不作为导致其环保评估做不出造成的，符合合同第九条第二款第1、2项及附件八第五条第2款的约定，不存在违约情况。本院认为，根据被告提供的《关于“＊＊小区”、“＊＊大酒店”环评工作无法进行的情况汇报》，从内容上看，第二段载明“2010年7月，却突然接到环保局电话，要求对以上两个项目做环评报告，并提供了宁海认可的几家院所名单”；从时间上看，落款时间为2011年7月4日。即在此时相关部门已经要求被告落实环评报告；而原、被告签订合同时间为2012年4月16日，故被告辩称的无法交房系不可抗力及政策变化造成不符合客观事实，本院不予采纳。现被告未按期交付房屋，原告要求解除合同并返还房款，符合法律规定，本院予以支持。关于损失问题，原告要求被告赔偿因被告违约造成的实际损失，从2013年1月1日起按银行贷款利率计算利息损失，不违反法律规定，本院予以准许。据此，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告沈海波、熊华杰与被告奉化市剡江房地产开发有限公司于2012年4月16日签订的商品房买卖合同（合同编号为20120400047）；
二、被告奉化市剡江房地产开发有限公司限于本判决生效后十五日内返还原告沈海波、熊华杰购房款629828元并赔偿利息损失（以629828元为基数，从2013年1月1日起按中国人民银行同期流动资金贷款基准利率计算至本判决确定的履行之日止）。
如被告奉化市剡江房地产开发有限公司未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10416元，减半收取5208元，由被告奉化市剡江房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动放弃上诉处理。
代理审判员 蒋欣欣
二〇一四年二月二十四日
代书 记员 赖建亚