广西壮族自治区合浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0521行初40号
原告杨廉强，男，1957年3月23日出生，汉族，住广西合浦县。
委托代理人张甫，广西还珠律师事务所律师。
委托代理人伍国裕，广西先导联合律师事务所律师。
被告合浦县社会保险事业局，住所地广西合浦县廉州镇金鸡大道135号。
法定代表人李子湘，该局局长。
原告杨廉强不服被告合浦县社会保险事业局（以下简称县社保局）于2017年4月28日作出的《基本养老金核定表》，于2017年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告杨廉强及委托代理人张甫、伍国裕，被告县社保局的行政机关负责人庞大为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县社保局于2017年4月28日作出《基本养老金核定表》，该表核定内容主要如下：杨廉强参加工作时间1979年8月1日，个人缴费开始时间1991年11月，退休年月2017年4月，视同缴费年限12年3个月，实际缴费年限25年6个月，累计缴费年限37年9个月，从2017年5月起，杨廉强的月基本养老金按2806.4元发给。
原告杨廉强诉称，其经批准顶替父亲在合浦修理厂工作的时间是1979年8月，但真正安排其到合浦修理厂工作是1979年10月。合浦××××州镇商标印刷厂在2004年5月26日出具《证明》，证明其于1974年10月至1979年9月在合浦××××州镇商标印刷厂工作，有合浦××××州镇企业站、合浦就业服务中心及被告联合盖章确认。基本养老保险手册也确认其于1974年10月参加工作及1988年1月起缴纳统筹金的事实。被告按桂劳险处字〔1987〕38号《区劳动局保险福利处关于城镇集体经济的生产服务合作组织的职工转到全民单位后的工龄计算问题的复函》(以下简称38号《复函》)计算其工龄是不合法的，作出的《基本养老金核定表》事实不清证据不足。请求法院判决：1.撤销被告作出的《基本养老金核定表》；2.判决确认被告核定原告《基本养老金核定表》中的参加工作时间1979年8月1日起和个人缴费从1991年11月起均是错误，重新核定原告参加工作时间为1974年10月1日起，个人缴费从1988年1月1日起；3.判决原告从1974年10月1日起连续计算工龄，被告重新核准原告的退休养老金，补发少计算的退休养老金。
原告为证实其主张，向本院提交下列证据：1、身份证，证明原告的身份；2、《领取基本养老金申请表》，证明原告参加工作时间为1974年10月；3.《基本养老金核定表》、《告知书》,证明被告核定原告参加工作时间及个人缴费开始时间是错误的；4.商标印刷厂的档案资料及合浦汽车修理厂的档案资料，证明原告参加工作时间是1974年10月起；5.基本养老保险缴费记载，证明原告参加工作时间是1974年10月起，个人缴费开始时间是1988年1月起。
被告县社保局辩称，原告杨廉强1974年10月至1979年9月在廉州镇商标厂工作（1976年3月由廉州镇劳动管理所介绍到商标厂工作，使用期至1976年12月），1979年6月原告父亲杨保兴因年老体弱从合浦汽车修理厂减员，1979年8月经合浦革命委员会（县劳动局）批准同意原告顶替父亲杨保兴退休减员指标，安排到合浦汽车修理厂工作。根据38号《复函》第二点的规定，原告杨廉强属于顶替父亲退休减员指标重新安排工作，不是办理调动手续的工作变动，其在廉州镇商标厂的工作时间只能作为一般工龄，不能计算为连续工龄，也不能计算为视同缴费年限。我县养老保险制度从1988年1月起建立，制度建立初期养老保险实行统筹金制度，由企业为职工缴纳养老保险统筹金，个人不缴纳费用。桂政发〔1991〕73号文下发后，从1991年11月起职工个人按本人工资的3%缴纳养老保险费，因此，杨廉强的个人缴费时间从1991年11月算起。综上，其作出的《基本养老金核定表》适用政策法规正确、内容适当、程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告县社保局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国社会保险法》、合编〔2014〕29号《关于成立合浦社会保险事业局的批复》，证明被告是依法成立的二级行政主体,具有作出被诉行政行为的职权；2.《补充（顶替）自然减员登记表》，证明原告顶替其父亲退休减员安排工作；3.《自然减员顶替人员政治审查登记表》，证明最早档案材料记载的原告的出生年月，确定其法定退休年龄；4.38号《复函》、桂政发〔2006〕54号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，证明计算连续工龄、基本养老金的政策依据；5.桂政发〔1991〕73号《自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》，证明广西实行个人缴纳养老保险费的起始时间。
经庭审质证，原告对被告提交的38号《复函》的合法性和关联性有异议，认为该文件是1978年出台的，对原告之前的工龄没有溯及力。连续工作的时间可计算为工龄，该复函违反了1964年内务部政府机关人事局〔64〕内人工字第180号、第36号文件的规定，没有法律效力。原告对被告提交的其余证据无异议。被告认为原告提交的档案材料不能证明原告于1974年开始参加工作，基本养老保险缴费记载不能证明原告个人缴费开始时间，对原告提交的其余证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对双方当事人均无异议的证据，本院予以确认,将之作为认定案件事实的根据。原告提供的基本养老保险缴费记载没有原告自1988年1月起个人缴费基数、比例、金额的具体记录，不能证实原告个人缴费自1988年1月起的主张。
经审理查明，原告杨廉强于1979年8月经合浦革命委员会批准同意顶替其父亲杨保兴的退休减员指标，安排到合浦汽车修理厂工作。原告到合浦汽车修理厂工作之前，在合浦廉州商标印刷厂工作。原告于2017年3月29日提出领取基本养老金申请，被告于2017年4月28日作出《基本养老金核定表》，核定内容主要如下：杨廉强参加工作时间1979年8月1日，个人缴费开始时间1991年11月，退休年月2017年4月，视同缴费年限12年3个月，实际缴费年限25年6个月，累计缴费年限37年9个月，从2017年5月起，杨廉强的月基本养老金按2806.4元发给。
本院认为，工龄有一般工龄和连续工龄之分。本案争议焦点是原告杨廉强在合浦廉州商标印刷厂的工作时间能否计算为连续工龄。原告的连续工龄如何确定，直接关系到其养老保险缴费年限的计算，并最终影响到其基本养老保险待遇的核定。按照桂政发〔2006〕54号《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六点第（三）项的规定，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。原告工作所在的合浦廉州商标印刷厂并非国有企业或县级以上大集体企业，对此类情形，国家政策没有明确规定其工作期间可以计算为连续工龄。另一方面，原告到合浦汽车修理厂工作是顶替退休减员指标，没有办理调动手续，其在合浦廉州商标印刷厂的工作期间只能作为一般工龄，不能计算为连续工龄。由于一般工龄对于基本养老保险待遇的核定并无实际意义，被告作出的《基本养老金核定表》核定原告参加工作时间为1979年8月1日，实际即为原告的连续工龄起算时间，该核定并无明显不当。至于原告提出的其个人缴费自1988年1月1日起的问题，按照《自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》的规定，广西实行职工个人缴纳一定的基本养老保险费的制度，从1991年11月1日起，职工个人缴纳基本养老保险费。原告主张其个人缴费从1988年1月1日起，既无事实依据，也不符合上述政策规定。综上，原告请求撤销《基本养老核定表》的理由不成立，本院不予支持。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨廉强的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告杨廉强负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何福敏
审 判 员 李媛媛
人民陪审员 沈 萍
二〇一八年一月二十九日
代书 记员 莫晓婕
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。