青海省西宁市城西区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西环民初字第23号
原告梁立业，男，汉族
委托代理人马春梅，青海同一律师事务所律师。
被告陈绍方，男，汉族
原告梁立业与被告陈绍方采矿权转让合同纠纷一案，本院于2015年9月15日受理后，被告陈绍方于2015年10月14日提出管辖权异议，本院经审查后于2015年10月19日裁定驳回被告陈绍方提出的管辖权异议，被告陈绍方不服裁定于2015年10月27日提出上诉，西宁市中级人民法院经审查后于2015年12月8日作出驳回上诉、维持原判的裁定。后本院依法适用简易程序于2016年1月11日公开开庭审理了本案，原告梁立业及其委托代理人马春梅到庭参加诉讼，被告陈绍方经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁立业诉称，湟中县深沟建筑闪长岩矿是经湟中县工商行政管理局核准登记的个体工商户，是湟中县深沟闪长岩矿的采矿权人，原告梁立业是其原经营者。2012年12月5日，原、被告在湟中县田家寨镇签订了《矿山转让合同》，约定原告将湟中县深沟闪长岩矿的采矿权转让给被告，双方就转让价款、权利义务等做了约定。随后，原、被告双方以《矿山转让合同》为依据到湟中县工商局田家寨工商所办理了工商变更登记，被告陈绍方为该矿现在的经营者，原告将《安全生产许可证》和《矿山环境影响评估报告》交予被告。《矿产资源法》第三条规定“……采矿权不得买卖、出租，不得用于抵押。”《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定“除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让……（二）已经取得采矿权的矿山企业，因合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。”原告认为，该《矿山转让合同》违反了法律的强制性规定，亦不符合可以转让采矿权的法定情形，依照《合同法》第五十二条第一款第（五）之规定，应属无效合同，同时，因《矿山转让合同》无效，被告成为该矿经营者并持有《安全生产许可证》和《矿山环境影响评估报告》便没有依据。现请求人民法院依法判令1.确认原、被告签订的《矿山转让合同》无效；2.被告协助原告办理湟中县深沟建筑闪长岩矿经营者的工商变更登记；3、被告返还湟中县深沟长岩矿《安全生产许可证》及《矿山环境影响评估报告》；4、本案的诉讼费由被告承担。
被告陈绍方未作答辩，亦未提交证据。
经审理查明，2012年12月5日，原告梁立业与被告陈绍方签订《矿山转让合同》，原告梁立业将位于西宁市湟中县田家寨镇的深沟建筑闪长岩矿采矿权转让给被告陈绍方，合同约定了采矿权的基本情况：1.采矿权名称：湟中县深沟建筑闪长岩矿；2.采矿权的许可证号：C6301222011127130121846；3.采矿权发证机关：湟中县国土资源局；4.采矿权涉及采矿区的地理坐标：附见开矿许可证图；5.采矿权涉及的采矿区面积为0.0032平方公里；6.采矿权许可证有效期：5年（2011年12月29日至2016年12月29日），7.采矿权权属情况：个体经营；8.矿山其他资产情况：无。《矿山转让合同》另约定采矿权转让总价款为2600000元，采矿权价款分期支付：第一期500000元于2012年12月10日前支付，第一期付款后原告需配合被告二个月内办理完工商登记变更及采矿权转让审批手续，第一期付款包含补办安全生产许可证、营业执照、税务登记、采矿许可证等产生的所有费用；第二期1000000元于2013年6月30日前付清；第三期1100000元于2013年12月30日前付清，该款作为政策法律风险保证金，只有在采矿权期间被告的采矿权未被行政管理机关撤销或未被行政管理机关禁止采矿之情形下，才能如期支付，否则被告无需支付。本案庭审中，原告主张被告在支付1500000元采矿权转让金后，尚未支付剩余的1100000元，现矿区仍由原告管理。
另查明，许可证号为C6301222011127130121846的《采矿权许可证》登记的采矿权人为“湟中县深沟建筑闪长岩矿”，为个体工商户，地址位于湟中县田家寨镇谢家村，开采矿种为闪长岩，开采方式为露天开采。“湟中县深沟建筑闪长岩矿”，经营者原为原告梁立业。原告梁立业与被告陈绍方签订上述《矿山转让合同》后，双方次日到湟中县工商行政管理局田家寨工商所办理了经营者姓名的变更登记，现个体工商户营业执照上经营者姓名为被告陈绍方。
再查，在本案审理过程中，为查明案情，本院干警于2016年1月29日前往西宁市湟中县国土资源局进行调查，从该局地质矿产科查明梁立业转让采矿权应当先向湟中县国土资源局提交转让申请，经审核后在西宁市公共资源交易中心（原西宁市土地矿产交易中心）进行转让，但原告梁立业与被告陈绍方签订的《矿山转让合同》并未经过国土资源管理部门的审批，双方私下转让采矿权的行为属于非法转让。
再查，原告主张在合同签订后已将涉诉采矿权的《安全生产许可证》和《矿山环境影响评估报告》交付被告，但未提交相关证据予以证实。
以上事实，有原告提交的《矿山转让合同》、《采矿权许可证》、《个体工商户营业执照》、调查笔录以及双方当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为，我国的采矿权实行许可证制度，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一款及《探矿权采矿权转让管理办法》第三条规定除下列规定可以转让外，采矿权不得转让：“（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”《青海省矿业权交易管理暂行办法》第十一条规定“矿业权转让经有审批权限国土资源行政主管部门同意后，在所属的矿业权交易机构进行。矿业权人可以委托省级的矿业权交易机构寻找受让方，也可自行寻找受让方。转让交易的矿业权，应当符合法律法规规定的转让条件，矿业权受让人应当符合法律法规规定的矿业权申请人的条件。符合转让条件的，转让人和受让人在矿产交易机构的鉴证下进场签订转让合同，转让合同签订后，矿业权交易机构应将矿业权转让的主要事项进行公示。”《青海省矿业权交易管理暂行办法》第十三条“矿业权出让的受让方、矿业权转让双方，凭矿业权交易机构出具的鉴证书，按规定程序、时限和要求，向国土资源行政主管部门提交申请材料，申请办理矿业权出让或转让审批手续。凡矿业权交易机构未出具鉴证书的，国土资源行政主管部门不予办理矿业权出让、转让审批登记手续。”本案中，原告梁立业与被告陈绍方之间转让采矿权的行为不符合矿产资源法等法律、行政法规规定的转让条件，双方私下转让采矿权的行为扰乱了正常的矿产资源管理秩序，为法律、法规所禁止，故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，双方签订的《矿山转让合同》因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。对于原告因该合同已取得的财产，被告可以主张返还。
关于原告要求被告协助原告办理“湟中县深沟建筑闪长岩矿”经营者工商变更登记的诉讼请求，《青海省矿业权转让管理办法》第五条规定工商管理部门应凭矿业权登记管理部门的转让批准文件或矿业权变更登记文件办理相应的工商登记。现因双方签订的《矿山转让合同》无效，采矿权转让并未发生法律效力，“湟中县深沟建筑闪长岩矿”的采矿权人并未发生变更，故原告诉求被告协助办理“湟中县深沟建筑闪长岩矿”经营者工商变更登记的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告返还《安全生产许可证》和《矿山环境影响评估报告》的诉讼请求，因本案审理过程中原告并未提交其已经将上述材料交付被告的有效证据，故该项诉讼没有依据，本院不予支持。为维护正常的矿产资源管理秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条，《探矿权采矿权转让管理办法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条第一款、第一百三十四条第一款、第一百四十四条、第一百六十一条之规定，判决如下：
一、确认原告梁立业与被告陈绍方于2012年12月5日签订的《矿山转让合同》无效；
二、被告陈绍方协助原告梁立业办理“湟中县深沟建筑闪长岩矿”经营者的工商变更登记，于本判决生效后三十日内履行；
三、驳回原告梁立业要求被告陈绍方返还《安全生产许可证》和《矿山环境影响评估报告》的诉讼请求。
本案诉讼费50元，减半收取25元，由被告陈绍方负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审判员 李成玲
二〇一六年二月二日
书记员 严 丽
本案适用的法律文书：
《中华人民共和国矿产资源法》第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《探矿权采矿权转让管理办法》第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第三十九条第二款适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理。
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百三十四条第一款人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百六十一条人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结。