安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行初51号
原告：王化金，男，汉族，1947年2月16日出生，住安徽省宿州市灵璧县，
委托代理人：李峰,安徽杜文律师事务所律师。
被告：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码证11341323003200462H。
法定代表人：曾超，县长。
委托代理人：杜文化，灵璧县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。
原告王化金诉被告灵璧县人民政府不履行法定职责一案，于2017年4月18号向本院提起行政诉讼，本院于2017年4月24日立案受理后，向被告灵璧县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理本案。原告王化金及其委托代理人李峰，被告灵璧县人民政府的副县长李宏国作为负责人及委托代理人杜文化、陆汝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王化金起诉称：一、王化金自1980年承包位于灵璧县××迎宾大道南段西侧、奇石小镇对面，南北宽9.65米的农用地0.63亩，该地几年前被灵璧县人民政府征收用于凯旋门小区开发建设。王化金签字同意配合征收。几年来，王化金每年都以口头或书面形式向灵璧县人民政府申请领取土地补偿金，但至今未获给付。二、该宗土地权属曾经存在多年的争议，经人民法院判决由政府主管部门解决。该宗土地在1988年前被村民组干部私自卖给村干部杨新鹏用作建设用地，王化金发现后，产生纠纷。原灵璧县土地管理局作出灵土监（1988）3号文件认定“杨新鹏不具有该宗地使用权”，灵璧县人民政府作出的灵政（土批）字（1988）1号文件认定“该建设用地补办手续报件不全、批件不符合法定程序、收回杨新鹏的全部批件、该宗地批件无效”。1999年，灵璧县人民政府向王化金颁发《土地承包经营权证》，载明该宗地属于王化金使用。宿州市人民政府作出的宿政复决（2003）49号文件决定撤销杨新鹏关于该宗土地的承包经营权证。灵璧县人民政府作出的灵政秘（2004）101号文件决定依法收回杨新鹏的承包经营权证。灵璧县农业委员会作出的灵农委（2004）28号文件认定杨新鹏持有的承包经营权证无效并责令其上交，并载明“停止对该宗土地原承包人的侵权行为，将该宗土地返还给原承包人，确保原承包人依法获得的承包经营权不受侵犯”。以上文件均维护了王化金对该宗土地的承包经营权。故灵璧县人民政府应当将该宗土地的征收补偿款及相应奖励金发给王化金。综上，请求判令灵璧县人民政府履行按现行标准发给王化金0.63亩土地补偿款的法定职责，诉讼费由灵璧县人民政府负担。
王化金向本院提交以下证据：1、农村集体土地承包经营权证书，证明王化金对诉争土地具有合法有效的使用权；2、灵璧县土地管理局灵土监（1998）3号文件；3、灵璧县人民政府灵政（土征）字（1998）1号通知；4、宿州市人民政府宿政复决（2003）49号行政复议决定书；5、灵璧县人民政府灵政秘（2004）101号批复，证据2-5证明王化金对诉争土地拥有合法使用权，且否认案外人杨新鹏对本案诉争土地拥有建设用地使用权；6、灵璧县农业委员会灵农发（2004）28号决定；7、宿州市中级人民法院（2003）宿中民一终字第492号民事判决书，证据6、7证明案外人杨新鹏的土地承包经营权证被撤销；8、灵璧县人民法院（2013）灵民再初字第00001号民事裁定书，证明本案涉案土地被灵璧县人民政府依法征用的事实；9、王化金领取征地补偿金申请书，该证据证明王化金一直在向灵璧县人民政府申请土地补偿；10、申诉材料；11、上访材料，证据10、11证明王化金一直为此事维权。
灵璧县人民政府答辩称：一、王化金的诉讼请求不能成立。自1995年7月份，该块土地已经由村民小组和村委会整合对外出让，王化金已经同意并签字在村组会计处领取了14424.42元土地补偿款，因此二轮土地承包时该土地已不属于王化金。王化金办理的1998年的土地承包经营权证没有证号，没有土地承包合同，该证是虚假的。二、王化金在该块土地上帮助案外人杨新鹏收石料建房，说明其已经明知不享有该块土地的收益权等权利。自1995年以来该块土地已经由杨新鹏使用管理，并在此盖房居住，王化金提起诉讼早已超过起诉期限。三、王化金不具备诉讼主体资格。灵璧县人民政府从未与王化金签订任何征收补偿协议，因此双方不存在行政法律关系，故灵璧县人民政府没有向王化金支付土地补偿款的义务。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十九条的规定，土地补偿款发放到村委会，由村委会发放到每家每户，而不是由政府发放。四、如果王化金对土地补偿费用存在争议或者与其他村民之间就补偿的费用存在纠纷，可以向人民法院提起民事诉讼。综上，王化金不具有该块土地承包经营权，也无原告主体资格。请求驳回王化金的起诉。
灵璧县人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，灵璧县人民政府对王化金提交的证据发表质证意见为：证据1，对合法性和真实性不认可，形式上不合法，土地承包经营权证没有证号，边界为同一人所写，没有相邻边界的当事人进行签字确认，且王化金没有提交承包合同书予以印证，不能证明是由灵璧县人民政府或者农业部门发放；该土地承包经营权记载的发证日期是1998年12月，但实际上在1995年王化金的土地已被统一收回并出让，王化金也从小组领取了土地转让费，故不能证明王化金拥有合法的土地承包经营权。证据2、3，该块土地自1995年到1998年4月3日属于杨新鹏使用和控制，1995年二轮土地发包的时候该块土地使用权、收益权不属于王化金，在1998年，政府没有向王化金发放承包经营权证，该土地承包经营权证虚假，不能证明王化金具有该宗土地的使用权。证据4，可以看出一直到2004年，杨新鹏的土地承包经营权证都没有被撤销，王化金不可能在1998年办理承包经营权证，可以证明王化金的承包经营权证是伪造的。证据5，在2004年11月5号才将杨新鹏对该块土地的承包经营权证收回，故王化金不可能办理土地承包经营权证。证据6，认可，王化金1998年的土地承包经营权证是假的，1995年二轮土地发包没有与王化金签订土地承包经营权协议。证据7，已经被撤销，不合法。证据8，认可真实性，双方都没有上诉，已经生效，该块土地1995年7月已经被村内调整出让给案外人杨新鹏，认可裁定书认定的事实。证据9，对真实性不清楚，如果申请领取应该在村委会和村民小组领取。证据10、11，仅是王化金行使权利的表现，与本案无关联性。
本院对以上证据认证如下：王化金提交的证据1-6、证据9，具备证据的关联性、真实性，予以认定；证据7，具备关联性、真实性，但因已被撤销，故不具有合法性；证据8，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据10、11，无关联性，不予认定。
经审理查明：诉争土地位于灵璧县××迎宾大道南段西侧。王化金提交承包经营权证载明颁证时间为1998年12月，无登记编号，王化金称本案诉争土地为该证中编号7、登记面积为0.64亩的地块。经本院向王化金调查，王化金称其诉争的被征收用于建设凯旋门小区的土地为东西41米、南北9.65米，合计0.593亩。庭审中，灵璧县人民政府称涉案土地于2012年被征收为国有。
杨新鹏与王化金系甥、舅关系。王化金作为原告起诉被告杨新鹏承包经营权纠纷一案，灵璧县人民法院作出（2002）灵民一初字第56-1号民事判决，判决驳回王化金的诉讼请求。王化金不服，上诉至本院。2007年10月16日，本院作出（2003）宿中民一终字第492号民事判决，一、撤销灵璧县人民法院（2002）灵民一初字第56-1号民事判决；二、杨新鹏与灵璧县灵西乡徐杨村徐庄徐东、徐西、徐中三个村民组所签订的有偿转让土地协议无效；三、杨新鹏于本判决生效后三十日内将王化金原承包的灵城凤山路南段西侧0.63亩土地恢复原状并返回给王化金；四、驳回王化金的其他诉讼请求。
杨新鹏不服，向安徽省人民检察院提起申诉。安徽省高级人民法院指令本院再审。本院于2012年8月28日作出（2012）宿中民一再终字第00020号民事裁定，撤销本院（2003）宿中民一终字第492号民事判决和安徽省灵璧县人民法院（2002）灵民一初字第56-1号民事判决；发回灵璧县人民法院重审。2013年7月22日，灵璧县人民法院经审理作出（2013）灵民再初字第00001号民事裁定，裁定驳回王化金的起诉。该裁定作出后，双方当事人均未上诉，该裁定已发生法律效力。
（2013）灵民再初字第00001号民事裁定认定事实为：“本案诉争地位于灵璧县××大道西，奇石小镇对面，南至徐文章地边，西至徐庄耕地，北至胡桂荣地边、东西长41米，南北宽14米，现该块土地已被灵璧县人民政府依法征用。（其中有王化金原承包地路西部分自徐文章地边起南北宽9.65米，东西长41米），该地原属于灵城镇徐杨村徐庄村民组。1992年，新汴河大桥改建，大桥延伸扩展凤山路（迎宾大道），将凤山路（迎宾大道）两侧划为规划区。1994年，王化金承包地路东部分被划为自家的宅基地，后被征用规划为奇石小镇；承包地路西部分南北宽9.65米，东西长41米，经时任村书记杨玉成组织召集，生产组组长王化付、组会计徐善营与徐善付、李现保、沈阳、田万柱、王化金、范荣争、范荣祥七承包户进行协商，该七户承包地由村里统一丈量，统一出售，买地的将款统一交给组会计徐善营处，各承包户按自己实有的承包地亩数到会计处领取地款。七承包户自北向南分别为：徐善付地南北宽15.4米，李现保地南北宽15.1米，沈阳地南北宽11.15米，田万柱地南北宽13.32米，王化金地南北宽9.65米，范荣争地南北宽6.10米，范荣祥地南北宽6.8米，东西长均为41米，后该七承包户的承包地自北向南分别转让给王兴强南北宽10米、朱树俊南北宽20米、武绍彬南北宽10米、胡桂荣南北宽10米，杨新鹏南北宽7米，鲍家兴南北宽7米，徐汝成南北宽14米，上述地东西长均为41米。其中转让给杨新鹏7米土地有原承包人田万柱承包地4.35米，王化金承包地的2.65米。
1995年10月4日，杨新鹏将买地款15000元交给组会计徐善营，王化金按路西地东西长41米、宽9.65米，计0.593亩从徐善营处领土地转让费14243.4元。上述各承包户也均在转让协议签订后，从村会计徐善营处领取了转让款。随后，杨新鹏开始筹备石料建房。1998年7月25日，灵璧县人民政府以灵（土征）字（1998）1号文件，认为杨新鹏补办用地手续不全，依法收回杨新鹏建设用地批件。
另外，再审期间经现场勘查，诉争土地现状为：已建地基四间，争议地南侧二间地基，南北宽7米是鲍家兴承建，北侧原二间地基，南北宽7米是杨新鹏承建。北侧两间地基上已有杨新鹏建好砖混结构偏房，西邻沟，东邻迎宾大道。”
2003年12月23日，宿州市人民政府作出宿政复决（2003）49号行政复议决定，撤销灵璧县人民政府1998年就灵璧县灵城凤山路南段西侧0.63亩土地向杨新鹏颁发农村集体土地承包经营权证的行为。
本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，生效的（2013）灵民再初字第00001号民事裁定已经查明“七户承包地由村里统一丈量，统一出售，买地的将款统一交给组会计徐善营处，各承包户按自己实有的承包地亩数到会计处领取地款”、“王化金按路西地东西长41米、宽9.65米，计0.593亩从徐善营处领土地转让费14243.4元”的事实，故王化金再行要求灵璧县人民政府针对该东西长41米、宽9.65米的土地向其支付土地补偿款的请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王化金要求被告灵璧县人民政府履行向其支付0.63亩土地补偿款法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王化金承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 李虹慧
二〇一七年九月八日
法官 助理 武晓程
书 记 员 彭思远
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。