四川省广元市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川08行终42号
上诉人（原审原告）梁富煜，男，汉族，住四川省广元市。
被上诉人（原审被告）广元市人力资源和社会保障局，住所地：四川省广元市。
法定代表人田诚，局长。
委托代理人淳晓强，系该局工作人员。
委托代理人何清，系该局工作人员。
被上诉人（原审被告）广元市人民政府，住所地：四川省广元市。
法定代表人邹自景，市长。
委托代理人胡吉明，系该机关法制办工作人员。
上诉人梁富煜因与被上诉人广元市人力资源和社会保障局、广元市人民政府退休审批决定以及行政复议一案，不服广元市利州区人民法院（2015）广利州行初字第33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明：原告梁富煜系广元市利州律师事务所聘用律师，其身份证和户籍记载的出生时间为1951年4月28日。2004年4月2日该律师事务所向被告市人社局申请为原告梁富煜补办养老保险，当时因担心年龄超过50岁不能补办养老保险，遂将出生时间改为1954年4月28日，经被告审核后同意为其补办养老保险并从1987年开始补缴保险费，2004年7月26日，原告梁富煜补缴了从1987年1月至2004年12月的保险费本金24893.88元和利息6111.73元。2014年5月16日，原告梁富煜向被告市人社局申请退休，被告市人社局于同日经审查后，在广退字1947号退休审批表中确认原告梁富煜身份证号码为5108021951042XXXXX，出生时间为1954年4月30日，参保身份为灵活就业人员。并在审批意见栏中作出：“经审核，符合退休条件。申报人及时到社保局办理缴费结算和待遇核发手续。”的审批意见，但未在该退休审批表中加盖公章或退休审批专用章。原告梁富煜在该退休审批表注明有：“以上情况属实，同意申报办理退休（职）。”的申报人意见栏中签署了自己的姓名、电话号码和年月日（2014年5月16日），并加盖了指印。原告梁富煜不服该退休审批于2014年10月28日向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府受理后于2015年5月18日作出广府复字（2014）29号行政复议决定，维持了被告市人社局作出的广退字1947号退休审批。
原审法院认为：根据四川省劳动和社会保障厅《关于规范退休审批的通知》川劳社[2001]16号一、退休审批程序（五）：“劳动保障行政部门在办理职工退休审批时，应在《职工退休审批表》的审批意见栏中加盖劳动保障行政部门公章或劳动保障行政部门退休审批专用章。对申报退休但不符合退休条件的，应出具审批意见书。审批意见书应载明不予同意的理由、复议权、诉权及期限。”的规定，被告市人社局在其作出的广退字1947号退休审批表审批意见栏中未加盖公章或退休审批专用章的行为，应属程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，原告梁富煜在被告市人社局于2014年5月16日作出的广退字1947号退休审批表申报人意见栏中签名确认的行为，应视为其从该时间起知道了该具体行政行为。被告市政府根据原告梁富煜2014年10月28日提出的行政复议申请，受理该行政复议并作出复议决定明显超过上述法定期限，且未在本案诉讼中说明是否存在因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限。故被告市政府作出的复议决定显属程序不合法。原告梁富煜请求判令被告市人社局给其补足漏算的工龄11年合并为37年，以及判令被告市人社局补发2011年至2013年的退休金，和2011年至2015年国家每年给退休职工上调增加的退休金的请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项、第七十九条，以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决：一、撤销被告广元市人力资源和社会保障局于2014年5月16日作出的广退字1947号退休审批。二、撤销被告广元市人民政府于2015年5月18日作出的广府复字（2014）29号行政复议决定。三、驳回原告梁富煜其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告广元市人力资源和社会保障局、广元市人民政府共同负担。
上诉人梁富煜上诉称：一、一审认定“梁富煜请求判令被告市人社局给其补足漏算的工龄11年合并为37年，以及判令被告市人社局补发2011年至2013年的退休金，和2011年至2015年国家每年给退休职工上调增加的退休金的请求于法无据，不予支持”，并判决驳回上诉人的诉讼请求与判决确认并采信上诉人的证据相互矛盾冲突。二、被上诉人不认可上诉人实际工作工龄时间41年，只认可上诉人的4年军龄和实缴养老保险费的年限，对上诉人的其余15年工作工龄拒不认可错误，经庭审举证质证已被判决认可采信的上诉人的诸多事实劳动工作历史证据能予以证明。请求：一、撤销一审判决第三条的错误判决；二、判令广元市人社局依法按上诉人实际工龄和缴费年限41年计算职工退休行政审批，并给上诉人补偿故意隐瞒、违法错误漏计15年工龄的养老退休金；三、本案诉讼费由二被上诉人承担。
经本院审理对一审认定的事实予以确认，二审中双方均未提交新证据。
本院认为，市人社局作出广退字1947号《广元市企业职工基本养老保险参保人员退休（职）审批表》时，在该审批表的审批意见栏中未加盖公章或退休审批专用章，违反了四川省劳动和社会保障厅川劳社[2001]16号《关于规范退休审批的通知》“劳动保障行政部门在办理职工退休审批时，应在《职工退休审批表》的审批意见栏中加盖劳动保障行政部门公章或劳动保障行政部门退休审批专用章。”的相关规定，属于违反法定程序；市政府受理梁富煜提出的行政复议申请明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款所规定的60日的法定期限，市政府作出广府复字（2014）29号行政复议决定程序也不符合法律规定。一审法院据此撤销市人社局作出的1947号《广元市企业职工基本养老保险参保人员退休（职）审批表》和市政府作出的广府复字（2014）29号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以支持。本案中梁富煜对市人社局作出广退字1947号《退休审批表》提起行政诉讼，同时又要求市人社局履行补发退休金等社会保险待遇义务，由于梁富煜所要求市人社局履行补发退休金等社会保险待遇义务，是依据市人社局作出的《退休审批表》来确定的，梁富煜针对前后相关联的两个行政行为在一个案件提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。因市人社局作出的1947号《退休审批表》违反法定程序，应当依法撤销。上诉人要求市人社局补发退休金等请求是依据该《退休审批表》来确定的，故梁富煜要求在本案中判令市人社局补足漏算的工龄、补发退休金等请求不属于本案审查范围，一审法院在本案中判决驳回梁富煜诉讼请求没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持广元市利州区人民法院（2015）广利州行初字第33号行政判决第一项，即撤销广元市人力资源和社会保障局于2014年5月16日作出的广退字1947号退休审批；
二、维持广元市利州区人民法院（2015）广利州行初字第33号行政判决第二项，即撤销广元市人民政府于2015年5月18日作出的广府复字（2014）29号行政复议决定；
三、撤销广元市利州区人民法院（2015）广利州行初字第33号行政判决第三项，即驳回梁富煜其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由广元市人力资源和社会保障局、广元市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 李家祥
审判员 赵冬梅
审判员 李 华
二〇一六年九月三十日
书记员 哈 慧