广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂05行审复3号
复议申请人（原申请执行人）北海市银海区人民政府，住所地北海市银海区新世纪大道银海区政府院内。
法定代表人梁田，区长。
委托代理人吴坚忠，广西众言律师事务所律师。
复议申请人北海市银海区人民政府不服北海市银海区人民法院（2016）桂0503行审1号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
原申请执行人北海市银海区人民政府向北海市银海区人民法院提出申请称，银海区平阳镇东星村委深泥坑村民小组（以下简称：深泥坑村民小组）与福成镇三合口村委六峰村民小组（以下简称：六峰村民小组）、福成镇三合口村委三联村民小组（以下简称：三联村民小组）及广西农垦国有三合口农场（以下简称：三合口农场）沙墓塘林地权属纠纷一案，申请人已于2012年12月18日作出北银政发（2012）25号《北海市银海区人民政府关于平阳镇东星村委深泥坑村民小组与福成镇三合口村委六峰村民小组三联村民小组及广西农垦国有三合田农场沙墓塘林地权属争议处理决定书》（以下简称：北银政发（2012）25号《处理决定书》）决定：沙墓塘争议地中的南部（东至运河沟、南至连山沟小路、西至霸篱笆（旱沟）、北距连山沟小路175米）面积48.8亩的土地（林地）属六峰村民小组集体所有，其余113.2亩土地（林地）属深泥坑村民小组所有。申请人已于2012年12月26日和2013年1月9日将该处理决定书分别送达深泥坑村民小组和六峰村民小组、三联村民小组，2013年1月14日送达三合口农场，各方当事人在法定行政复议期限内均未向北海市人民政府申请行政复议，该处理决定书已生效。因六峰村民小组黄立强等23户的《土地承包经营权证》记载的内容与北银政发（2012）25号《处理决定书》有冲突，申请人于2014年12月11日作出了北银政发（2014）16号《关于注销福成镇三合口村委六峰队黄立强等23户﹤土地承包经营权证﹥的决定》（以下简称：北银政发（2014）16号《注销决定》），决定：一、注销六峰村民小组黄立强、冯贤永、黄业强、黄学兵、黄光明、黄学龙、冯贤贵、黄明荣、黄学春、黄学凌、黄世万、吕从集、黄学坚、黄立坚、黄学友、王小春、黄明强、黄世才、冯守善、黄学福、孙玉、冯守文、黄立福等23户经营户的《土地承包经营权证》。二、若黄立强等23户经营户在沙墓塘属深泥坑村民小组集体所有113.2亩土地（林地）范围外还有合法管理使用的土地（林地），所持《土地承包经营权证》注销后，可重新向北海市银海区人民政府申请核定办理。三、限本决定生效之日起七日内，六峰村民小组及黄立强等23户经营户自行清理占用属深泥坑村民小组的113.2亩土地（林地）范围内的地上农作物和地上建筑物，将土地（林地）退还给深泥坑村民小组（具体位置详见沙墓塘林地权属界线图）。逾期不履行，将依法强制执行。并附23户承包土地明细范围。2015年10月16日，申请人将北银政发（2014）16号《注销决定》送达黄立强等23位经营户，各经营户在法定期限内未申请行政复议也没有向法院起诉，现该注销决定已生效。2016年3月23日，申请人作出《催告书》，催告六峰村民小组及黄立强等23户经营户履行北银政发（2014）16号《注销决定》，在该注销决定生效之日起七日内自行清理占用属深泥坑村民小组的113.2亩土地（林地）范围内的地上农作物和地上建筑物，将土地（林地）退还给深泥坑村民小组。《催告书》于2016年3月25日送达六峰村民小组及黄立强等23户经营户，催告该村民小组及各经营户自收到《催告书》之日起十日内履行上述注销决定，并告知其自收到《催告书》三日内有权到申请人处陈述、申辩，逾期视为放弃陈述、申辩权利。2016年3月27日，六峰（六丰）村民小组长黄立坚，代表人黄学强、冯守文提出申辩意见，认为：一是六丰村民小组使用的是耕地而不是林地；二是六丰村民小组使用的是90多亩，三联村民小组21亩；三是六丰村民小组的土地是沙墓塘，深泥坑山界林权证造册证写的是沙基塘，地名另有地方。沙墓塘的土地也不全部是深泥坑的，福成镇三合口村委有五个自然村共13个村民小组都有土地，申请人两个处理决定不讲事实，不讲历史，颠倒黑白，六丰村民小组村民坚决抗议银海区人民政府2012年12月18日作出的六丰村民小组与深泥坑村民小组土地争议处理决定。经复核，2016年3月31日，申请人就申辩意见作出答复，并于2016年4月1日将函复送达了申辩人。为维护法律的权威、当事人的合法权益和社会稳定，特向法院申请强制执行：请求强制执行北海市银海区人民政府北银政发（2014）16号《注销决定》第三项：限本决定生效之日起七日内，六峰村民小组及黄立强等23户经营户自行清理占用属深泥坑村民小组的113.2亩土地（林地）范围内的地上农作物和地上建（构）筑物，将土地（林地）退还给深泥坑村民小组（具体位置详见沙墓塘林地权属界线图）。北海市银海区人民法院经审查认为，申请人于2016年4月7日向该院提交《强制执行申请书》，因未把黄立强等23户经营户列为被申请人，且未把其《土地承包经营权证》列入证据清单，未写清强制执行范围，及未出具北银政发（2014）16号《注销决定》的生效证明被退回；2016年4月13日，申请人又向该院提交《强制执行申请书》及证据材料时，该申请书未经法定代表人签字而被退回；2016年7月29日，申请人再向该院提交《强制执行申请书》，要求该院非诉行政执行审查。该院认为，申请人于2015年10月16日将其作出的北银政发（2014）16号《注销决定》送达六峰村民小组及黄立强等23位经营户，上述村民小组及经营户自2015年10月16日至2016年4月15日六个月内可以向人民法院提起行政诉讼，然而，上述村民小组及经营户起诉期限尚未届满，申请人即于2016年4月7日、13日向人民法院申请非诉行政执行，不符合法律规定；根据法律规定，上述村民小组及经营户在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行上述注销决定，申请人可自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。故此，申请人应当自2016年4月16日起至2016年7月15日止，向该院申请强制执行，申请人于2016年7月29日向该院申请强制执行，已超过申请强制执行的期限，不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，裁定如下：“对申请人北海市银海区人民政府的强制执行申请，本院不予受理。”
原申请执行人北海市银海区人民政府认为，一、申请人只提交一次申请，一审裁定认定申请人先后三次提交申请的主要证据不足。2016年4月7日，申请人向一审法院提交了非诉行政强制执行申请书，一审法院在审核申请人提交的申请书后认为材料不完善，要求申请人把黄立强等23户经营户列为被申请人，把黄立强等23户经营户的《土地承包经营权证》列入证据清单，写清强制执行的范围，并出具北银政发（2014）16号《注销决定》的生效证据。2016年4月13日，申请人完善上述材料后交至一审法院，因申请书上没有法定代表人签字，一审法院再次要求申请人补充完善。2016年7月29日，申请人补充完善后再次交给一审法院。因此，申请人只是在4月7日提交申请书，4月13日和7月29日交给一审法院的是补充材料。一审裁定认为申请人在2016年4月7日、4月13日和7月29日先后三次申请非诉行政强制执行的主要证据不足。二、2016年4月7日、4月13日，一审法院在审核申请人提交的材料和补充材料后并没有因为材料不完善而退回申请人，而是要求申请人将材料进一步补充完善，一审裁定认为一审法院在2016年4月7日、4月13日将申请材料退回申请人系对事实的错误认定。三、申请人向一审法院申请非诉强制执行符合法律规定，一审法院应予以受理。一审法院在2016年4月7日审核申请人的非诉行政强制执行申请材料后不但没有因为申请人在2016年4月15日前申请而拒收，反而接收了申请人的申请材料，并要求申请人补充完善相关资料。这说明，一审法院已受理了申请人的申请，认可了申请人在2016年4月15日前申请。如一审法院认为申请人在被申请人起诉期限届满前申请非诉强制执行不符合法律规定，应向申请人予以释明，但一审法院不但没有反而接收了申请人的申请，致使申请人有理由相信申请人的非诉行政强制执行申请符合法律规定。退一步来说，即使认为申请人在2016年4月15日前申请非诉强制执行不符合法律规定，因为申请人没有将材料撤回，在2016年4月16日至7月15日三个月非诉强制执行申请期间内一直留在一审法院，也应视同申请人在2016年4月16日至7月15日内提出了非诉强制执行申请，申请人的非诉强制执行申请并没有超过法定期限。一审裁定认为申请人在被申请人起诉期限届满前提出申请不符合法律规定和申请已超过强制执行申请期限没有事实和法律依据。四、一审法院在受理申请人非诉强制执行申请中程序违法。首先，一审法院在收到申请人的材料后没有向申请人出具案件受理通知书，对需补充完善的材料只是口头告知，没有书面告知。其次，一审法院在2016年4月13日以申请书上没有法定代表人签字为由要求申请人进一步补充完善缺乏法律依据，申请书上已盖有法人公章，申请书上同时具有法定代表人签字和盖章不是申请书的必备条件。综上所述，申请人的非诉强制执行申请符合法律规定，并没有超过法律规定期限，一审法院受理程序违法，一审裁定不予受理没有事实和法律依据，为维护申请人的合法权益，特此提出复议申请，请求撤销北海市银海区人民法院（2016）桂0503行审1号行政裁定书，裁定北海市银海区法院依法审理。
本院认为，复议申请人北海市银海区人民政府于2014年12月11日作出北银政发（2014）16号《注销决定》，于2015年10月16日送达给行政相对人。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，行政相对人可以在收到北银政发（2014）16号《注销决定》之日起六十日内申请行政复议，也可以在六个月内即在2016年4月16日之前向人民法院提起行政诉讼。那么，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，行政相对人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，复议申请人可以在起诉期限届满之日起三个月内，即自2016年4月17日起至2016年7月16日止，向人民法院申请强制执行。但复议申请人于2016年4月7日、13日向北海市银海区人民法院提出强制执行申请及补交材料时，法定起诉期限尚未届满；而复议申请人于2016年7月29日向北海市银海区人民法院提交符合法律规定的申请材料申请强制执行时，已经超过法定申请期限。因此，复议申请人未在法定期限内申请强制执行，北海市银海区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，裁定对复议申请人的强制执行申请不予受理，并无不当。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款及第二款“强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”的规定，北海市银海区人民法院告知复议申请人提交材料时应补充的材料及在提交的《强制执行申请书》上应当有行政机关负责人的签名，符合法律规定。复议申请理由经查不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 吴 慧
审判员 席淑燕
审判员 侯远婕
二〇一六年十一月十一日
书记员 陈莹莹
附：本裁定书引用的法律条文
《中华人民共和国行政强制法》
第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。