内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0522刑初248号
公诉机关科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）人民检察院。
被告人李某，男，1960年2月3日出生，汉族，初中文化，系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区索道、滑道项目经理。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2017年5月2日被科左后旗公安局刑事拘留，6月8日经科左后旗人民检察院批准，6月9日由科左后旗公安局执行逮捕。现羁押于科左后旗看守所。
辩护人王晓华，内蒙古金利律师事务所律师。
辩护人许向伟，北京市尚衡律师事务所通辽分所律师。
被告人金某，女，1962年8月16日出生，蒙古族，大学文化，系通辽日报社退休职员。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2017年5月2日被科左后旗公安局刑事拘留，5月26日被科左后旗公安局取保候审，9月11日经本院决定被逮捕，9月12日被本院取保候审。
辩护人张彦春，内蒙古兴哲律师事务所律师。
被告人敖某，女，1967年12月16日出生，蒙古族，大专文化，系科左后旗蒙古族实验小学教师。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2017年5月2日被科左后旗公安局刑事拘留，6月8日经科左后旗人民检察院批准，6月9日由科左后旗公安局执行逮捕。现羁押于科左后旗看守所。
辩护人白军胜，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。
被告人王某，男，1991年1月22日出生，蒙古族，初中文化，务工人员。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2017年5月2日被科左后旗公安局刑事拘留，6月8日经科左后旗人民检察院批准，6月9日由科左后旗公安局执行逮捕。现羁押于科左后旗看守所。
辩护人陈世林，内蒙古众求律师事务所律师。
科左后旗人民检察院以后检公诉刑诉（2017）226号起诉书指控被告人李某、金某、敖某、王某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本院于当日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科左后旗人民检察院指派检察员宫乌日娜、代理检察员高佳琦出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人王晓华、许向伟，被告人金某及其辩护人张彦春，被告人敖某及其辩护人白军胜，被告人王某及其辩护人陈世林到庭参加诉讼。现已审理终结。
科左后旗人民检察院指控，2017年4月30日晚，被告人李某来到科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区被告人金某处后表示因科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局禁止私家车通往三岔口和小青湖景区，生意受到影响，明日找科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局解决，如管理局不给解决，则滋事罢工。5月1日8时许，李某、金某、被告人敖某等人来到科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局找局长王某1解决未果。李某让金某叫来小青湖景区员工前来停车场堵截观光车。金某便打电话将小青湖景区员工叫到停车场。李某管理的三岔口景区员工亦来到停车场与小青湖景区员工会合后于9时许李某、金某、敖某和三岔口、小青湖景区员工共计20余人在停车场南侧出口处举着横幅，阻拦科左后旗鸿辰通观光车旅游服务中心观光车和游客通行。期间，被告人王某对游客喊话进行煽动，制造混乱。11时许，经科左后旗公安局民警劝说后横幅被撤下。堵塞交通的人员于16时许方离开。导致游客不能正常游玩，纷纷退票，造成科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局和科左后旗鸿辰通观光车旅游服务中心游客退票经济损失共计人民币41170.00元。
为证实上述指控的事实，公诉人在庭审中向法庭出示、宣读了以下证据：1.科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局报案材料、科左后旗公安局治安大队受案登记表、科左后旗公安局受案回执；2.证人朱某、张某1、张某2、包某1、双某、特某、娜某、孟某、海某、张某3、曹某、边某、李某1、范某、杨某1、于某、张某4、郭某、郁某、张某5、刘某、李某2、满都呼、翟某1、邢某、张某6、王某2、吴某、包某2、孙某、杨某2、王某1、王某3、翟某2、张某7等人证言；3.被告人李某、金某、敖某、王某供述；4.科左后旗森林公安局大青沟派出所证实材料；5.处警经过；6.大青沟旅游区电瓶车运输项目合同书，游览车运输项目临时补充修改协议书，观光车运输项目补充修改协议书；7.空中滑道游乐项目改造建设合同书，大青沟漂流项目经营权承包合同书；8.科左后旗人民政府旗长办公会议纪要，科左后旗人民政府办公室批复；9.大青沟旅游区车辆运输管理方法，大青沟管理局关于加强景区内道路交通安全管理的通告；10.通辽市中级人民法院民事判决书；11.营业执照复印件；12.科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局情况说明；13.科左后旗公安局治安大队调取证据通知书及调取证据清单；14.大青沟旅游风景区发票联，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局退票明细，内蒙古自治区国家税务局通用定额发票发票联，退款凭证；15.大青沟旅游区鸿辰通观光车定额专用发票，科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心退票明细；16.投诉举报案件详情；17.科左后旗公安局治安大队情况说明；18.科左后旗看守所犯罪线索转递函；19.通话清单；20.科左后旗公安局治安大队违法犯罪记录查询情况说明；21.科左后旗公安局治安大队犯罪嫌疑人归案情况说明；22.犯罪嫌疑人基本情况，户籍信息等。公诉机关据此认为，被告人李某、金某、敖某、王某聚众扰乱社会秩序，情节严重，造成严重损失，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。在聚众犯罪中被告人李某起组织作用，系首要分子。被告人金某、敖某、王某在聚众犯罪中起主要作用，系积极参加者。被告人金某、敖某、王某虽不具有自首情节，但是如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院对被告人李某、金某、敖某、王某定罪处罚。
被告人李某、金某、敖某、王某对公诉机关指控的犯罪事实承认属实，并均表示自愿认罪。被告人李某辩护人以被告人李某在他人的策划下，主动参加扰乱社会秩序活动并起主要作用，系积极参加者，而非首要分子。并被告人李某的案后行为属于自首，可以从轻处罚。且被告人李某获得科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局、科左后旗鸿辰通观光车旅游服务中心的谅解，应当从轻处罚为由进行辩护。被告人金某辩护人以构成聚众扰乱社会秩序罪要求聚众扰乱社会秩序外，同时还要求达到;情节严重;、;致使工作、生产无法进行;、;造成严重损失;等三个条件。被告人金某等人的行为不属于情节严重，且现有证据不能证明被告人金某等人的行为造成严重损失。故公诉机关指控被告人金某犯聚众扰乱社会秩序罪的证据不足，不能认定被告人金某犯聚众扰乱社会秩序罪，应宣告被告人金某无罪为由进行辩护。被告人敖某辩护人以内蒙古神虎旅游开发有限公司与科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局签订合同，取得科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖旅游项目经营权。因科左后旗人民政府禁止私家车进入科左后旗大青沟国家级自然保护区游览，直接损害内蒙古神虎旅游开发有限公司权益，被告人敖某等人用堵塞交通的方式表达诉请，科左后旗人民政府、科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局对涉及群众利益的事情处理不当以致引起群众闹事，对于被告人敖某等人的行为要与聚众扰乱社会秩序罪加以区别。另外，聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的方可构成聚众扰乱社会秩序罪。被告人敖某等人的行为不属于情节严重，且现有证据不能证明被告人敖某等人的行为造成严重损失。综上，被告人敖某虽然参与阻拦观光车的行为，但该行为是为了自己的合法权益而采取的以集体抗争的方式表达自己诉求的行为，属于违法性阻却事由。并公诉机关指控被告人敖某犯聚众扰乱社会秩序罪的证据不足，不能认定被告人敖某犯聚众扰乱社会秩序罪，应宣告被告人敖某无罪为由进行辩护。被告人王某辩护人以由于科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局的官僚主义，对涉及群众利益的事情处理不当，以致引起群众闹事，对被告人王某的行为要与聚众扰乱社会秩序罪加以区别。被告人王某对科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局禁止私家车进入景区不满而提出合理诉求，与煽动群众，提出无理要求，破坏社会正常秩序具有本质上的区别，故被告人王某的行为属于一般违法行为，不属于刑法意义上的犯罪行为。并公诉机关认定退票经济损失41170.00元缺乏客观真实性，不能排除合理怀疑，不能作为定案的根据。故公诉机关指控被告人王某犯聚众扰乱社会秩序罪的证据不足，不能认定被告人王某犯聚众扰乱社会秩序罪，应宣告被告人王某无罪为由进行辩护。
经审理查明，被告人李某系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区索道、滑道经理，被告人金某系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区负责人，被告人敖某系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区法定代表人吴学文妻子，被告人王某系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年4月18日，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局发出通告，规定自2017年4月22日起除景区内观光车、防火车辆、商户、居民私人用车以外的其它车辆一律不允许进入景区旅游环路。4月30日，李某来到小青湖景区后向金某提出因受科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局禁止小型车辆进入景区的规定而游客减少，经济利益受损，约定次日前去科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局要求小型车辆自由进入景区，如科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局不同意则组织员工将观光车堵截，并自己负责制作横幅的犯意时金某表示同意。5月1日8时许，李某、金某、敖某先后来到科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局找局长王某1要求小型车辆自由进入景区时王某1未同意。李某、金某、敖某从科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局出来后来到原始森林停车场便预谋纠集各自的员工在停车场堵截观光车，堵塞交通，给科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局施加压力，从而让小型车辆自由进入景区。9时许，李某、金某分别给三岔口、小青湖景区员工打电话，让员工前来停车场。三岔口景区员工朱某、张某1、曹某、边某、范某、李某1和小青湖景区员工王某、双某、孟某、包某1、特某等20余人来到现场后站在停车场通往三岔口、小青湖景区的路口，并举着;三岔口景区、小青湖景区因受电瓶车影响全体罢工不营业，游客不要到景区;字样的横幅堵塞交通，致使观光车、游客滞留，游客纷纷退票。王某在现场向游客喊话进行煽动，制造混乱。期间，敖某让双某回到小青湖景区取来扩音喇叭以备喊话时使用。10时许，科左后旗公安局负责人来到现场做思想工作。17时许，堵塞交通的人员相继离开现场。李某、金某、敖某、王某等人的行为造成科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局和科左后旗鸿辰通观光车旅游服务中心游客退票经济损失共计人民币41170.00元。5月2日，李某、金某、敖某、王某经科左后旗公安局治安大队传唤后归案。10月23日，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局出具谅解书，表示对李某、金某、敖某、王某谅解。11月3日，李某、敖某、王某亲属、金某共同赔偿科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心经济损失3000.00元，李某、金某、敖某、王某获得科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心的谅解。
证实上述事实的证据如下：
一、科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局报案材料证实，案发时间、地点。
二、科左后旗公安局治安大队受案登记表、科左后旗公安局受案回执证实，2017年5月1日10时5分，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局局长王某1向科左后旗公安局电话报案。
三、内蒙古大青沟旅游区电瓶车运输项目合同证实，2005年4月2日，科左后旗大青沟旅游开发公司与天津市博瑞特工贸有限公司签订电瓶车运输项目合同，约定由天津市博瑞特工贸有限公司投资500万元以上资金在大青沟旅游区成立电瓶车运输项目。在经营期间，由天津市博瑞特工贸有限公司独家经营，科左后旗大青沟旅游开发公司不得批准其它同类项目。合同期限为15年，即自2005年4月2日起至2020年4月2日止。合同期满后，在同等条件下优先考虑天津市博瑞特工贸有限公司继续经营权。
四、游览车运输项目临时补充修改协议证实，2005年8月15日，科左后旗大青沟旅游开发公司与天津市博瑞特工贸有限公司签订补充协议，约定合同期限为22年，即自2005年4月2日起至2027年4月2日止。合同期满后，在同等条件下优先考虑天津市博瑞特工贸有限公司继续经营权，在合同期限内，在原合同基础上五座以下（含五座）的旅游车辆（不包括客货两用车、三轮车、摩托车和双人、三人自行车）可以进入景区内（指的是景区环路两路卡以内可去往三岔口、小青湖、钓鱼村等景点的所有地区）。如五座以下（含五座）旅游车辆逐年放行，合同期逐年延续。准许五座以下车辆进入景区的时间再延长一年，即2006年8月15日至2007年8月14日止。
五、观光车运输项目补充修改协议证实，2007年8月14日，科左后旗大青沟旅游开发公司与天津市博瑞特工贸有限公司签订补充协议，约定合同期限为25年，即自2005年4月2日起至2030年4月1日止。合同期满后，在同等条件下优先考虑天津市博瑞特工贸有限公司继续经营权。在合同期限内，准许五座以下的旅游车辆进入景区的期限暂定为两年，即自2007年8月15日起至2009年8月14日止。2009年8月15日以后，经过双方协商，五座以下旅游车辆如果继续放行，合同期限将逐年顺延，车辆放行一年或若干年，合同期限以25年为基数即五座以下旅游车辆延长一年或若干年，双方不需另外续签补充协议。在合同履行期内天津市博瑞特工贸有限公司独家经营观光车运输项目，科左后旗大青沟旅游开发公司不得批准其它同类及对天津市博瑞特工贸有限公司经营有任何干扰冲突的项目。在合同期限内，在原合同基础上五座以下（含五座的轿车）的旅游车辆（不包括出租车、客货两用车、三轮车、摩托车和所有类型的自行车等）可以进入景区内。
六、科左后旗人民政府2005年3月29日第44期旗长办公会议纪要证实，当日，科左后旗人民政府召开旗长办公会议，决定同意通过竞标方式中标的天津市博瑞特工贸有限公司组建科左后旗鸿辰通观光车旅游服务中心，经营大青沟景区的电动观光车游览服务业务。
七、《科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局关于景区内使用电瓶车后禁止乘用其它车辆游览观光的请示》证实，2005年4月30日，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局向科左后旗人民政府请示，禁止游客乘用电瓶车以外的其它车辆在旅游区内游览观光，并对游客进入景区乘用的车辆实行严格的定点管理，要求必须停放在指定停车场，由管理局进行有偿管理。
八、科左后旗人民政府办公室后政办秘字（2005）54号《关于<大青沟自然保护区景区内使用电瓶车后禁止乘用其它车辆旅游观光的请示>的批复》证实，2005年5月9日，科左后旗人民政府办公室作出批复，规定今后对进入景区的旅游车辆进行严格定点管理，车辆停放在指定停车场，由大青沟自然保护区管理局进行有偿管理。除大青沟自然保护区管理局指定停车场外，景区其它地段严禁停放或进入（停车场以南）游客车辆，违者按有关规定予以处罚。
九、大青沟旅游区车辆运输管理方法证实，2006年8月15日，大青沟旅游开发公司出台管理方法，规定景区内（指的是景区环路两路卡以内可去往三岔口、小青湖、钓鱼村等景点的所有地区）允许五座以下（含五座）的旅游车辆（不包括客货两用车、三轮车、摩托车和双人、三人自行车）进入，同时严禁五座以上车辆进入。
十、《大青沟管理局关于加强景区内道路交通安全管理的通告》证实，2017年4月18日，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局发出通告，规定自2017年4月22日起，除景区内观光车、防火车辆、商户、居民私人用车以外的其它车辆一律不允许进入景区旅游环路（即原始森林-
三岔口-小青湖油漆路）。需要进入景区的商户、居民私人车辆需在2017年4月22日以前到大青沟管理局办理统一的车辆准入通行证，并签订承诺书，凭通行证进入景区。
十一、注册号为152323600047663的营业执照证实，科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心经营场所地为科左后旗大青沟场部，经营者为张作礼，注册日期为2008年1月1日，经营范围为旅游区电动车运输。
十二、注册号为152323600020017的营业执照证实，科左后旗大青沟森林空中滑道场经营场所地为科左后旗大青沟自然保护区三岔口，经营者为张某7，注册日期为2008年1月1日，经营范围为客运索道、滑道、旅游信息咨询服务、工艺品、摄影、漂流。
十三、空中滑道游乐项目改造建设合同证实，2010年7月8日，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局与张某7签订改造更新空中滑道娱乐项目合同，约定项目建设经营期限为30年，即自2010年10月5日起至2041年12月30日止。科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局在大青沟景区内除了2010年以前批复的同类项目外，自2010年起不再批准建设同类项目，例如观光缆车、滑道及索道等。凡在三岔口景区沟底经营的机动或电瓶车任何载客运输车辆只能在漂流起点至终点之间往返，不得从沟底载客至三岔口沟上，沟上及停车场的所有载客车辆不得下沟。
十四、大青沟漂流项目经营权承包合同证实，2013年4月16日，科左后旗大青沟旅游开发公司与张某7签订合同，将保护区三岔口范围内的漂流项目整体经营权承包给张某7。承包期限为8年，自2013年4月15日起至2020年12月31日止。
十五、证人王某1证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局局长。案发前，科左后旗人民政府出台会议纪要，禁止旅游观光的私家车进入景区，只能停放在停车场。管理局将会议纪要于2017年初在保护区北大门和景区采取立牌张贴的方式和通过发放通告的形式予以宣传。2017年5月1日7时30分许，敖某、金某、李某等人来到管理局向其要求取消观光车垄断经营，观光车进入景区影响其经济效益时，其向敖某、金某、李某等人表示需要向科左后旗人民政府请示后敖某、金某、李某等人离开。9时许，其闻讯李某等人组织员工在景区阻拦观光车和私家车。李某等人的行为造成游客退票经济损失约38000.00元，间接经济损失达几十万元（包括景区内各家商铺的经营损失）。
十六、证人朱某证实，案发前，因科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局规定禁止私家车进入三岔口和小青湖景区，游客只能乘观光车游览，致使三岔口漂流、索道、小青湖景区生意受损。2017年5月1日10时许，李某给其打电话，让其带领滑道的员工前来原始森林停车场，阻拦观光车前去三岔口景区。其便驾车载李毅等人来到原始森林停车场时发现三岔口景区和小青湖景区的20余名员工在停车场通往三岔口景区的入口处举着横幅堵塞道路不让观光车通过。现场有很多游客围观，游客后来纷纷退票。科左后旗公安局姜伟等人来到现场做思想工作，让大家解散时李某不让三岔口的员工离开现场。16时许，现场人员和游客逐渐离开后李某方同意让三岔口景区员工离开。
十七、证人张某1证实，科左后旗大青沟自然保护区由三个景区组成，分别为原始森林、三岔口、小青湖。三岔口景区有两项娱乐项目，分别为滑道和漂流。2017年，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局规定前去三岔口、小青湖景区的游客必须乘坐电瓶车，不准乘坐私家车。导致三岔口、小青湖景区游客减少，经济收入受损。2017年5月1日9时许，其在三岔口景区滑道场吃饭期间，有人喊李某让其赶紧前去停车场。其便驾车来到停车场后发现张某3、张某2、李某、朱某和小青湖景区员工约10余人拉着三条横幅站在道路上，堵住观光车和游客，很多游客和当地百姓围观。王某向游客表示三岔口、小青湖景区已经停业，不要去三岔口和小青湖景区游玩。科左后旗公安局甘旗卡第二派出所民警在现场维护秩序并劝说。
十八、证人张某2证实，2017年5月1日8时许，其来到科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局找王某1时发现小青湖景区的人员（指的是金某、敖某）亦找王某1解决小型车辆进入小青湖、三岔口景区的事情。因王某1未给解决，金某、敖某离开管理局后，其步行来到原始森林停车场时发现一帮人拉着横幅堵截观光车。
十九、证人张某7证实，其本人承包经营科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区的漂流、索道、滑道项目。索道、滑道项目由其姐夫李某具体管理，任经理。2017年4月始，大青沟管理局规定禁止游客的机动车进入三岔口和小青湖景区，游客只能乘坐观光车进入景区，导致三岔口景区生意受损。其便找王某1协商时王某1表示向上级有关部门反映问题，协调处理。
二十、证人曹某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区员工。2017年5月1日8时许，其来到停车场后发现10余人拉着横幅将道路堵住，民警、游客约100人聚集在现场。
二十一、证人边某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区负责索道安全的员工。2017年5月1日8时许，其在劳作期间有人用对讲机喊话，让员工前去大青沟管理局。同事范某驾驶翟艳娟的蓝色轿车载曹某和其本人一起来到停车场。其下车后发现停车场有10余人拉着横幅堵住道路，游客、民警约100人聚集在现场。三岔口景区的张某1、李某、朱某1、张某5、张某2等人亦在现场。
二十二、证人李某1证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区索道员工。2017年5月1日10时许，其在三岔口景区劳作期间有人用对讲机喊话，让员工前去大青沟自然保护区管理局。其便骑摩托车来到停车场发现10余人拉着横幅堵住道路，游客、民警约100余人聚集在现场。三岔口景区的张某1、李某、曹某、李毅、边某、范某、朱某1、张某5、张某2等人在场。14时许，其骑摩托车离开现场。
二十三、证人范某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区索道员工。2017年5月1日10时许，其在三岔口景区劳作期间有人用对讲机喊话，让员工前去大青沟自然保护区管理局。其便驾驶翟某2的蓝色轿车载边某、曹某来到大青沟原始森林停车场发现10余人拉着长约6、7米的写有;三岔口、小青湖受电瓶车影响，不让轿车去景区;字样的横幅堵住道路，游客、民警约100余人聚集在现场。三岔口景区的张某1、李某、朱某1、张某5、张某2等人在场。其在现场举横幅站一会儿便离开。
二十四、证人包某1证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年5月1日8时许，同事双某让其一同前去停车场。其便同王某、特某、双某、海某驾车来到观光车停车场后发现金某、敖某和三岔口景区20余名员工在停车场。然后三岔口景区20余名员工拉着横幅将通往三岔口景区和小青湖景区的道路堵塞，小青湖景区员工见状亦上前堵塞道路。金某在现场让小青湖员工阻拦观光车。王某在现场向游客喊话。后来科左后旗公安局负责人来到现场做思想工作，让横幅撤下。11时许，三岔口景区员工将横幅撤下。17时许，堵塞道路的人员才逐渐离开现场。
二十五、证人双某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年4月30日中午，李某驾车来到小青湖景区后与金某在饭店大厅谈话。5月1日7时30分许，李某又来到小青湖景区与敖某、金某谈话。8时许，金某给其打电话让其带领员工前来停车场。其便同王某、包某1、特某、海某等人驾车来到停车场后金某、敖某让员工和三岔口景区员工一起阻拦观光车。此时，三岔口景区的20余名员工拉着横幅堵住通往三岔口和小青湖景区的道路。王某在现场喊话。然后金某、敖某让其回到小青湖景区取两个扩音喇叭，其同海某驾车回到小青湖景区取来喇叭于10时许返回现场。17时许，堵塞交通的人员逐渐离开现场。
二十六、证人特某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年5月1日8时许，同事双某接听一个电话表示前去停车场后驾车载王某、海某、包某1和其本人来到观光车停车场时发现金某、敖某、娜某已经在停车场。三岔口景区的20余名员工拉着横幅将通往三岔口、小青湖景区的道路堵塞。金某、敖某安排小青湖景区员工站在横幅的右侧，堵塞交通。9时许，王某开始向游客喊话。11时许，科左后旗人民政府、科左后旗公安局相关负责人来到现场做思想工作后员工将横幅撤下。
二十七、证人娜某证实，2017年5月1日8时许，其同母亲金某前来科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局找王某1局长解决观光车载客一事时王某1未给解决。其便同金某来到停车场后发现10余名穿迷彩服的人员拉着横幅堵塞通往景区的道路，其同金某亦站在横幅的左侧，后来民警来到现场。
二十八、证人孟某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年5月1日9时许，其在小青湖景区度假村饭店劳作期间，同事双某向其表示金某给自己打电话，让自己带领员工前去停车场。其便同双某、海某、王某、特某等人驾车来到停车场后，发现一帮人拉着横幅站在通往景区的道路上，堵塞交通。现场聚集着很多游客和当地百姓。16时许，其同金某离开现场回到小青湖景区。
二十九、证人海某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工。2017年5月1日8时许，其同包某1、特某、王某、双某等人在大青沟国家级自然保护区小青湖景区员工宿舍时，双某接听一个电话便表示前去停车场。其同双某、包某1、特某、王某等人驾车来到停车场后发现金某、敖某在停车场的路口。不一会儿，20余人来到现场后拉着三条横幅将通往三岔口景区、小青湖景区的道路堵塞。金某让自己员工站在道路中间时其便站在道路中间。三岔口、小青湖景区员工堵塞交通，堵截观光车和小型轿车。王某在现场向游客喊话。敖某让双某回去取喇叭时双某驾车载其本人回到小青湖景区拿来四个喇叭后放在金某、敖某身旁，现场便有人用喇叭喊话，观光车上的游客纷纷退票。
三十、证人杨某1证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心经理。2017年5月1日9时20分许，其在办公室期间，有人用对讲机喊话说三岔口景区关闭，游客退票便给科左后旗公安局甘旗卡第二派出所所长刘印打电话告知。继而自己来到停车场附近的售票处发现游客在乘坐观光车，未见其他异常便回到办公室不久张某4用对讲机向其表示游客开始退票时其表示同意退票。其让助理郭某前去售票处查看情况。不一会儿，郭某用对讲机向其表示三岔口和小青湖景区员工拉着横幅将道路堵塞，其便让郭某报案。约10分钟后，其给观光车旅游服务管理中心业主刘某4打电话告知。10时30分许，刘某4驾车来到观光车旅游服务管理中心后载其本人来到停车场后发现一帮人拉着横幅将道路堵塞，不让车辆通过。李某、朱某1、张某1等人在现场。
三十一、证人于某证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工。2017年5月1日9时许，其在科左后旗大青沟国家级自然保护区停车场发现三岔口漂流、小青湖景区30余名员工拉着写有”大青沟三岔口景区、小青湖景区因受电瓶车影响全体员工罢工，请游客不要到景区”字样的横幅在道路上堵塞交通，不让观光车和游客车辆通过。
三十二、证人张某4证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工。观光车每张车票金额为30.00元，从观光车售票处出发后途径三岔口、小青湖、赛马场后原路返回。2017年5月1日9时许，其在观光车售票处调度观光车期间，发现20余人拉着横幅堵塞道路，不让观光车通过。其便给经理杨某1打电话告知，杨某1便指派郭某来处理。但该20余人未离开现场，一直堵塞交通，不让观光车通过。
三十三、证人郭某证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工，负责后勤保障工作。2017年5月1日9时许，其在办公室期间，张某4在对讲机表示一帮人阻拦观光车。其便来到售票处后发现20余人拉着三条横幅堵塞交通，不让观光车通过，乘坐观光车的游客纷纷退票，李某、张某1、张某2在现场。科左后旗公安局甘旗卡第二派出所民警在现场劝阻。12时许，科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心开始给游客退票。
三十四、证人郁某证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工，负责驾驶观光车。2017年5月1日8时30分许，其为工作而来到停车场后发现20余人拉着横幅将通往三岔口、小青湖景区的道路堵塞，不让车辆通行。
三十五、证人杨某2证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工，负责出售观光车票。2017年5月1日10时许，三岔口、小青湖景区员工将通往三岔口景区的道路堵塞，不让观光车通行，致使乘坐观光车的游客纷纷退票。
三十六、证人邢某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局防火办公室副主任。2017年5月1日8时许，其同翟某1一起在保护区巡逻。10时许，其巡逻至停车场附近后发现小青湖景区负责人金某等30余人堵住景区的路口不让车辆通行，并拉着横幅，现场有很多游客和车辆。科左后旗公安局民警和综合执法大队工作人员维护现场秩序并进行劝导工作。但金某等人以管理局不让私家车进入景区，影响其生意为由不听劝阻，继续堵截道路。后来科左后旗公安局姜伟等人来到现场进行劝导，但金某等人不听劝阻继续堵塞交通。14时许，旅客离开景区后金某等人才离开现场。
三十七、证人张某5证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局员工，负责防火工作。2017年5月1日10时许，其前去三岔口景区巡逻而走到原始森林停车场出口时，发现20余人着迷彩服拉着红色的横幅堵住通往三岔口、小青湖景区的道路，不让观光车通行。其中有朱某1、张某1、张某2等人，其余的人员系三岔口、小青湖景区员工。在现场围观的人员多达200余人，滞留的车辆达几十台。
三十八、证人翟某1证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局防火办公室职员。2017年5月1日10时许，其同邢某为前去三岔口景区巡逻而途径原始森林景区停车场通往小青湖、三岔口景区的路口时发现20余人堵截观光车，不让观光车去小青湖和三岔口景区。其中有人拉着横幅。
三十九、证人张某6证实，其本人在科左后旗大青沟国家级自然保护区经营一家宾馆。2017年5月1日10时许，三岔口景区和小青湖景区员工20余人在科左后旗大青沟国家级自然保护区停车场附近堵截观光车和其他车辆进入景区。并举着写有”小青湖和三岔口全体员工罢工，由于电瓶车的原因，请游客不要去两个景区”字样的横幅。致使几百人在道路上滞留。科左后旗公安局民警、科左后旗森林公安局民警、科左后旗大青沟国家级自然保护区工作人员在现场劝阻。
四十、证人王某2证实，其本人在科左后旗大青沟国家级自然保护区经营一家商店。2017年5月1日12时许，其闻讯有人在保护区停车场附近堵截观光车便来到停车场后发现三岔口景区和小青湖景区员工二、三十人举着横幅堵截观光车和其他车辆。
四十一、证人吴某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区景宜园宾馆员工。2017年5月1日9时30分许，其在宾馆期间，闻讯外边有人争吵便出去查看发现景区原始森林停车场通往三岔口景区的道路上20余人举着写有;三岔口景区、小青湖景区因受电瓶车影响全体罢工不营业;字样的横幅堵塞道路，游客和当地居民在围观，场面混乱。民警和综合执法大队工作人员在现场维护秩序。过一会儿，观光车公司业主刘某4和经理杨某1来到现场后，刘某4与堵塞交通的人员进行沟通。不一会儿，科左后旗公安局相关负责人亦来到现场对堵塞交通的人员做思想工作。
四十二、证人王某3证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局党总支副书记。2017年5月1日上午，小青湖、三岔口景区员工堵塞交通，不让观光车进入景区，不让游客通过。”五、一”黄金周放假期间大青沟景区游客很多，因小青湖、三岔口景区员工堵塞交通，造成游客滞留，破坏大青沟旅游秩序，造成负面影响，给大青沟自然保护区管理局造成直接、间接经济损失。根据旅游业社会综合收入统计模式，以游客进入量为基础，以人均消费800.00-1000.00元（含吃、住、行、游、娱、购）的水平进行统计，可以得出间接经济损失数额。当日，进入大青沟旅游区的游客人数约2000人。并且在科左后旗大青沟自然保护区举办的杏花节举办时间为自2017年4月22日至5月3日。小青湖、三岔口景区员工堵塞交通亦影响了杏花节，亦给杏花节的举办造成损失。
四十三、证人包某2证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局出纳员。2017年5月1日，因群众在景区停车场堵塞交通，不让观光车进入景区，致使游客纷纷找管理局退门票。当日，旅客一共退门票1166张，合计金额38170.00元。其中景区南门退票金额为2540.00元，景区北门退票金额为35630.00元。
四十四、证人刘某证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区南门经理。2017年5月1日，游客在南门退票金额为2540.00元。
四十五、证人李某2证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区北门经理。2017年5月1日，约2000名游客进入大青沟景区旅游。因三岔口、小青湖景区停业，游客只能在原始森林游览，故从11时始管理局将大青沟景区50.00元的门票半价予以出售。
四十六、证人孙某证实，其本人系科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心员工，负责出售观光车票。2017年5月1日，因群众在景区道路上堵塞观光车，不让旅客进入景区，致使游客退票100张，金额共计3000.00元。
四十七、证人满都呼证实，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局职员，负责游客举报、投诉工作。2017年5月1日，游客来到科左后旗大青沟国家级自然保护区后不能游玩，很多游客到管理局投诉和举报，要求退票和赔偿损失。其同工作人员对游客的投诉进行现场解决，对游客门票予以退票处理。
四十八、科左后旗森林公安局大青沟派出所证实材料证实，2017年5月1日8时许，科左后旗森林公安局大青沟派出所指导员谢飞、民警庄建国、辅警赵俊博、鲁久扬、包剑、永生、贾雪松等人来到辖区原始森林停车场执勤，主要负责原始森林停车场的秩序和禁止吸烟、野外用火及禁止旅游车辆进入景区旅游环路。9时许，自称为三岔口、小青湖景区业主和员工的共计30余人来到原始森林停车场观光车售票处后通过拉横幅、排人墙的方式阻拦观光车和游客进入景区环路。期间，李某、金某、敖某等人带头哄闹，对观光车进行阻拦，派出所民警进行劝阻时，三岔口、小青湖景区业主不听劝阻继续实施违法行为。10时许，科左后旗公安局姜伟来到现场给三岔口、小青湖景区业主做思想工作后三岔口、小青湖景区业主同意撤下横幅并派代表到大青沟管理局协商解决问题。但后来三岔口、小青湖景区业主未派代表去大青沟管理局协商，继续留在停车场。17时许，三岔口、小青湖景区业主离开现场。
四十九、科左后旗公安局甘旗卡第二派出所民警刘印、刘浩、孟祥春、包精精、王国凯、王洋处警经过证实，2017年5月1日9时许，科左后旗公安局甘旗卡第二派出所所长刘印接到科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心经理杨某1关于原始森林景区观光车售票处有人滋事的电话报案后，刘印赶到现场发现三岔口景区负责人李某及其员工着迷彩服和小青湖景区员工等30余人举着写有;因受电动车影响，漂流、小青湖不营业;字样的横幅堵塞原始森林通往景区的必经之路，造成一百多台车辆、五百多名游客滞留，很多游客纷纷拿出手机拍摄现场情况并上传至网络。民警刘浩、王国凯、辅警包精精等人做思想工作并将此事上报至科左后旗公安局。11时许，科左后旗公安局姜伟、王千水带领特警赶到现场给堵塞交通的人员做思想工作。11时10分，三岔口、小青湖景区员工将横幅撤下，但一直堵塞交通至17时许。
五十、被告人李某在侦查阶段供述，其本人系科左后旗大青沟国家级自然保护区三岔口景区索道经理。2017年4月，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局发布通告，禁止小型车辆通行至三岔口，致使其生意受损。4月30日下午，其驾车来到小青湖景区与金某见面后商谈先找管理局解决，管理局如不解决则二人带领三岔口、小青湖景区员工堵截观光车。5月1日8时许，其同金某、敖某、张某2等人来到管理局向王某1表达诉求，但王某1未给解决。其便同金某等人商量找科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心业主理论，阻止科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心继续售票，堵截观光车，让私家车继续进入三岔口、小青湖景区后来到观光车停车场发现张某1、张某3、朱某、张某2等20余人堵截停车场通往三岔口、小青湖景区入口处，张某1及其母亲与科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心刘某4撕扯。其他人员举着红底白字的横幅。其便同张某2、张某3、朱某、张某1、小青湖景区员工站在横幅旁边堵截三岔口、小青湖景区入口处。科左后旗森林公安局、科左后旗公安局民警在现场劝阻。小青湖景区一名男员工（指的是王某）在现场向游客喊话。其堵截观光车的目的为施加压力，迫使有关部门同意私家车进入三岔口和小青湖景区。16时许，其才离开现场。
五十一、被告人金某在侦查阶段供述，2003年始，其同吴学文承包科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区项目，法定代表人为吴学文。2014年，其退出合伙后负责经营。案发前，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局规定禁止游客驾车进入三岔口景区和小青湖景区，只能乘坐观光车进入景区。游客的减少直接导致三岔口景区和小青湖景区生意受损。2017年4月30日中午，其在小青湖饭店与员工一起吃饭期间，三岔口景区漂流、索道负责人李某来到饭店表示没有游客，生意受损时其表示现在没有游客，生意亦受到影响。李某接着向其提议堵截观光车时其表示同意。5月1日8时许，其同吴学文妻子敖某、李某等人前去科左后旗大青沟自然保护区管理局找王某1局长解决，让管理局取消关卡，让游客小型车辆自由进入景区，王某1未给解决问题。其同敖某、李某等人从管理局出来后，李某、其本人、敖某等人商量制造影响，给大青沟管理局施加压力，以此解决观光车、小型车辆通行问题。10时许，其同敖某找来小青湖景区员工孟某、特某、海某、双某、娜某、王某等人，李某找来索道、漂流员工后三岔口员工20余人着迷彩服在原始森林景区停车场出口处阻拦观光车，不让观光车通行，漂流、索道的员工举着横幅，小青湖、三岔口景区员工均站在道路上堵塞交通，致使上百人滞留在停车场，有些游客表示退票。王某在现场大喊大叫，表示放行小型车辆，取消关卡。16时许，其才离开现场。
五十二、被告人敖某在侦查阶段供述，2017年4月30日，其闻讯科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局全面禁止私家车进入三岔口和小青湖景区后给管理局局长（指的是王某1）打电话咨询。5月1日8时许，三岔口景区负责人李某给金某打电话让金某一同前去管理局反映问题。金某便同其本人一起来到管理局后发现李某、张某2亦在管理局。李某、金某、其本人向王某1提出取消关卡，观光车不能垄断经营，让游客自愿乘坐观光车的意见时王某1未给正面答复。其同李某、金某等人表示用自己的方式解决问题便从管理局出来后其本人、李某、金某等人商量用堵截观光车的方式给管理局施加压力，解决问题。金某给小青湖景区员工双某、王某、海某、包某1、孟玲玲等人打电话，让他们前来原始森林停车场。三岔口景区员工来到现场后双方的20余人举着三岔口景区员工拿到现场的内容为取消关卡，让游客驾车自由出入三岔口和小青湖景区，电瓶车公司不能垄断经营的横幅站在道路中央不让观光车通过。王某在现场大声喊叫。堵塞交通期间，其让双某回到景区取来扩音喇叭，以便在现场喊话。
五十三、被告人王某在侦查阶段供述，2017年4月30日，李某来到科左后旗大青沟国家级自然保护区小青湖景区找金某商量大青沟管理局禁止小型车辆进入景区，只允许观光车进入小青湖景区，导致三岔口、小青湖景区生意受损。约定三岔口、小青湖景区员工于5月1日8时在原始森林集合，由李某负责制作条幅。5月1日9时许，在金某的组织下，其同小青湖景区员工海某、双某、包某1、特某、娜某、孟玲玲等人来到原始森林景区，发现三岔口景区员工均着迷彩服，举着横幅站成三排在路上阻拦观光车通行。小青湖员工亦站在道路上站成一排不让观光车通过。其在现场喊话，表达对不让小型车辆通行不满，进行煽动，导致观光车和游客滞留。15时许，其才离开现场。
五十四、投诉单号为2017050111348的投诉举报详情证实，娜某于2017年5月1日通过12301热线投诉方式投诉大青沟国家级自然保护区管理局。投诉事由为：一、景区不准私家车进入，游客必须乘坐景区内的观光车，属于强制性消费；二、在5月1日景区员工罢工，景区秩序十分混乱。2017050311295号投诉申报案件详情证实，2017年5月3日，闫熠通过12301热线投诉方式投诉大青沟国家级自然保护区管理局，投诉事由为：一、景区管理混乱，允许有些车辆进入景区，但不允许有些车辆进入景区；二、景区要求游客乘坐观光车游览，但观光车数量少，无法满足游客数量，存在游客抢座现象；三、门票检查方面，正规旅游景点用检查器打圆孔的方式检票，但大青沟景区工作人员随意将门票撕下一半进行检票。
五十五、科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局大青沟景区5月1日退票明细，内蒙古自治区国家税务局通用定额发票发票联，大青沟旅游区景区发票发票联证实，2017年5月1日，游客退大青沟景区门票金额共计38170.00元。
五十六、退款凭证证实，科左后旗大青沟国家级自然保护区北门退票金额为35630.00元，南门退票金额为2540.00元。
五十七、科左后旗大青沟旅游开发有限责任公司情况说明证实，科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局2017年5月1日退门票金额为38170.00元。因门票系手撕门票，故门票上面不能显示日期。
五十八、大青沟旅游区鸿辰通观光车定额专用发票，科左后旗鸿辰通观光车旅游服务管理中心2017年5月1日退票明细证实，2017年5月1日，游客退观光车票100张，金额为3000.00元。
五十九、通辽市中级人民法院（2006）通民初字第86号民事判决书证实，原告内蒙古神虎旅游开发有限公司（法定代表人吴学文）诉科左后旗大青沟国家级自然保护区管理局承包合同违约赔偿纠纷一案，经通辽市中级人民法院审理后查明，2003年6月12日，原被告双方签订大青沟招商引资开发项目合同。合同第二条约定，神虎公司有权按大青沟管理局提供的开发区经营区范围内不破坏生态及不影响景点的前提下作出总体规划，利用自然环境及资源的特点合理开发巴门套海游乐城、小青湖及民俗文化村，开发和引进时尚的游乐、娱乐等项目。合同第三条约定，神虎公司承包经营期限为30年。投资项目及完成期限2003-2004年为第一期工程。一、巴门套海水上游乐城建设内容：1.建设巴门套海水库；2.建人工沙滩浴场；3.开发或引进时尚的游乐、娱乐项目；4.修码头；5.购进水上项目设备；6.修荷花池；7.新建小青湖大坝及人行道；8.修花池；9.按路灯；10.建停车场；11.巴门套海游乐城及小青湖沿线的美化；12.修栈道；13.修钓鱼台。二、民俗文化建设内容：1.建大型现代蒙古包餐厅，建蒙古包；2.建现代欧式木屋餐厅；3.建现代欧式木屋；4.民俗风情的娱乐项目。合同第五条约定，大青沟管理局负责办理巴门套海游乐城及小青湖投资开发经营等一切的审批、开办等手续。合同第九条约定，神虎公司在大青沟管理局提供的开发经营区内的合同有效期内享有法律规定的自主权。自行修建和开发引进时尚的水上游乐、餐饮娱乐、住宿、商品交易等项目设施，享有独家开发经营权。大青沟管理局协助神虎公司开展参观、旅游娱乐等活动。大青沟管理局不得以任何理由允许其他投资方在神虎公司经营区和周围开发经营游乐、娱乐、餐饮旅店（不包括营林区职工住宅接待）等经营项目。合同第十一条约定，神虎公司开发项目位置划定后，如遇有国家规划相抵触时，双方可本着服从国家规划平等协商确定。大青沟管理局如违约，并造成神虎公司重大经济损失，则按投资额加有效合同期内效益总额赔偿。在合同履行当中，于2005年3月底，原告未给被告申报总体规划设计下，又未经','2018-12-30
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