四川省广安市前锋区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川1603行初253号
原告谯红梅，女，汉族，生于1987年2月24日，住四川省华蓥市。
委托代理人谯大业，男，汉族，生于1958年3月28日，户籍所在地四川省岳池县，现住四川省华蓥市。
被告广安市司法局，住所地:广安市广安区城南思源大道53号3楼。
法定代表人胡年军，局长。
委托代理人张前进，广安市司法局工作人员。
第三人糜明熙，男，汉族，生于1946年5月26日，住四川省广安市广安区。
原告谯红梅诉被告广安市司法局司法行政管理其他行政行为一案，本院于2017年11月15日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2017年12月20日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谯大业，被告的负责人胡年军及委托代理人张前进到庭参加诉讼，第三人糜明熙经依法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2002年四川省司法厅未经《律师法》授权，违法制定了《四川省律师事务所律师助理管理办法》（以下简称《律师助理管理办法》），在全省内推行律师助理制度至2009年4月1日。四川省人民政府办公厅《关于全面清理规范性文件的通知》川办函[2009]88号、四川省司法厅《关于报送第二批规范性文件清理结果目录的函》川司法函[2009]148号，明确规定废止《律师助理管理办法》规范性文件。被告在6年中拒不执行上述两个文件函的规定，只对《律师助理管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件的方式进行管理6年，该项审核管理的行政行为严重违法，请求人民法院判决予以确认。2002年7月8日司法部令制定《法律职业资格证书管理办法》，被告故意违反该办法的规定，将不经司法考试考核的人员第三人糜明熙录取并批准为律师助理任职运行6年，其行政行为严重违法，第三人糜明熙在任职期间冒充律师捞取大量经济利益，原告与被告非法推行律师助理制度有直接的利害关系，被告实施贰大项行政行为，给原告家庭造成经济损失巨大，原告已具备起诉条件。综上，四川省人民政府和四川省司法厅均规定，废止律师助理制度，被告违法行政，继续推行律师助理制度运行6年，其行为违反了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定：“未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利，不得违法创设行政许可”所实施的贰大项行政行为严重违法，特依据《行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，向人民法院提起行政诉讼，请求判决确认：1、被告违反《法律职业资格证书管理办法》录取第三人糜明熙，并批准为律师助理任职运行6年，其行为违法；2、被告对《律师助理管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件的方式进行管理，其行为违法。
被告辩称，原告在诉状中所述内容缺乏事实和法律依据，原告因道路交通事故侵权遭受的损失纯属个人行为，与推行律师助理制度没有法律上的因果关系，不构成法律上利害关系人，因而不具备适格的原告主体资格；第三人糜明熙未取得《法律职业资格证书》被批准成为律师助理符合有关规定，对《管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件的方式进行管理符合《律师法》的有关精神；原告请求确认2005年的审批事项“违法”已过起诉期限。综上，应依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：2002年，四川省司法厅出台《律师助理管理办法》，2009年《律师助理管理办法》废止后，四川省司法厅未再颁发新的律师助理证，只对《律师助理管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件等形式进行管理，2015年以后四川省司法厅不再对律师助理人员开展年度考核工作。2005年，第三人糜明熙申请成为律师助理人员，四川省司法厅为其颁发了《律师助理证》。
2013年12月27日，谯红梅驾驶其所有的川Ｘ×××××号小型轿车（该车未投保机动车交通事故责任强制保险）沿利民南路往利民市场方向行驶，当日，10时许，该车行驶至利民南路××××路交叉路口时，与沿万盛东路往城南汽车站方向行驶由郭小军驾驶并装载四个煤气罐的川Ｘ×××××普通二轮摩托车相撞，造成两车受损及郭小军受伤，交警部门认定郭小军与谯红梅承担此次事故同等责任。2014年3月19日，广安区人民法院受理郭小军诉谯红梅机动车交通事故纠纷一案，同年5月28日，广安区人民法院作出（2014）广安民初字第1668号民事判决，判决郭小军因交通事故纳入赔偿范围的损失共计96677.72元，由谯红梅赔偿65966.08元，由郭小军自行承担30711.64元。谯红梅不服，向广安市中级人民法院提起上诉，2014年9月9日，广安市中级人民法院作出（2014）广法民终字第493号民事判决，驳回上诉，维持原判。2015年1月，广安市中级人民法院作出（2014）广法民终字第493号民事裁定，其上载明：“本院于二○一四年九月九日对谯红梅与郭小军机动车交通事故责任纠纷一案作出的（2014）广法民终字第493号民事判决书文字上有笔误，应予补正，现裁定如下：将判决书中第一页第五项中的“委托代理人糜明熙，四川虹永律师事务所律师”补正为：委托代理人糜明熙，四川虹永律师事务所律师助理。”。原告认为，被告实施的两项行政行为（违反《法律职业资格证书管理办法》录取第三人糜明熙，并批准为律师助理任职运行6年；对《律师助理管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件的方式进行管理）违法，给其家庭造成经济损失
巨大，遂提起本次行政诉讼，请求判令如诉所请。
本院认为：本案中，原告谯红梅的诉讼请求为：确认被告违反《法律职业资格证书管理办法》录取第三人糜明熙，并批准为律师助理任职运行6年，其行为违法；确认被告对《四川省律师事务所律师助理管理办法》废止前申请成为律师助理的人员以年度审核证件的方式进行管理，其行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”。结合本案，首先，谯红梅并非其请求确认违法的行政行为的相对人；其次，关于谯红梅与被诉行政行为是否存在利害关系的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的“利害关系”，应是一种法律上直接的利害关系，是不需要经过任何中间法律行为的利害关系，本案中，2013年12月27日，谯红梅驾驶的小型轿车与郭小军驾驶的普通二轮摩托车相撞，造成两车受损及郭小军受伤的交通事故，随后双方因交通事故责任纠纷诉至法院，后法院依法判决谯红梅承担部分赔偿责任，从上述事实可以看出，谯红梅是因与他人机动车交通事故责任纠纷被人民法院依法判决承担部分赔偿责任，其因在道路交通事故中承担侵权责任以及没有投保机动车交通事故责任强制保险等原因所遭受的损失，与第三人申请成为律师助理人员及推行律师助理制度并没有法律上的因果关系，即使存在联系，亦是通过其他民事法律行为产生的一种间接关系，并不是法律上直接的利害关系，故谯红梅亦不是上述法律所规定的利害关系人。综上，谯红梅不具有提起本案行政诉讼的主体资格，依法应驳回其起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”之规定，裁定如下：
驳回原告谯红梅的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广安市中级人民法院。
审 判 长 胡全胜
人民陪审员 朱春恩
人民陪审员 周素碧
二〇一八年一月十八日
书 记 员 刘 洲