湖南省桃源县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘0725行初48号
原告莫建军，男，1964年11月５日出生，汉族，住湖南省桃源县。
被告桃源县公安局交通警察大队，住所地湖南省桃源县漳江镇漳江北路009号。
法定代表人韩强，大队长。
委托代理人肖兴江，湖南凌风律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告莫建军与被告桃源县公安局交通警察大队（以下简称交警大队）确认道路交通行政强制措施违法及行政赔偿一案，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日、7月20日公开开庭审理了本案。原告莫建军，被告交警大队的负责人沙烈强、黎明辉及其委托代理人肖兴江均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莫建军诉称，2016年2月10日，莫建军驾驶湘J159**中型普通客车从漆河镇驶往九溪镇方向,当车行驶至漆河镇曙光砖厂路口时,与高飞驾驶的湘J490**普通两轮摩托车(搭乘卢含华、李卉立)相撞，造成卢含华、李卉立受伤，两车受损的道路交通事故。事故发生当天，交警大队工作人员违法将莫建军的车辆予以扣留至今。后该事故经交警大队认定，高飞负此次事故的主要责任，莫建军负此次事故的次要责任，卢含华、李卉立不负责任。现莫建军请求确认交警大队在处理道路交通事故时扣留其车辆违法，并赔偿其损失；车辆折旧损失11000元、直接损失自扣车之日起至今以每天200元计算。
原告莫建军为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据材料：
1.相似案例1份，拟证明相似案例判决交警大队承担赔偿责任的事实。
2.与湘J159**车辆相似的照片2张，拟证明照片上的车辆与原告的车辆相似，但交警部门允许其运营而不允许原告的车辆运营且扣留的事实；
3.证明2份，拟证明湘J159**车辆系原告借款所购买及购车价款的事实；
4.交通事故责任认定书和民事判决书各1份，拟证明发生道路交通事故的时间、出具认定书的时间、责任划分和原告应赔偿卢含华、李卉立因交通事故所造成的损失的事实；
5.湖南德源资产评估有限责任公司湘德源评报字[2018]02号评估报告1份（以下简称德源鉴定报告），拟证明湘J159**车辆2016年2月10日的价值为8000元的事实。
被告交警大队辩称，原告的湘J159**车辆既未放置检验合格标志、保险标志，又未随车携带行驶证，交警大队依法扣留该车辆证据充分、适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告交警大队在举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1.视频资料，拟证明交警大队工作人员在处理交通事故现场时发现湘J159**车辆符合应予扣留的情形的事实；
2.车辆信息查询单，拟证明湘J159**车辆既未按规定检验、又未按规定投保强制责任保险的事实；
3.驾驶证信息查询单，拟证明原告的驾驶证与准驾车型不相符的事实；
4.常德市金斯格二手车鉴定评估有限公司报告书（以下简称金斯格鉴定报告），拟证明湘J159**车辆2016年2月10日的价值为3600元。
经庭审质证，对于莫建军提交证据1.2.3，交警大队认为与本案不具有关联性，不予认可，经审查，交警大队的质证意见理由成立，本院对该证据不予采信；对于莫建军提交的证据4，交警大队无异议，本院予以采信；对于交警大队提交的证据1.2.3，莫建军无异议，本院予以信。对于莫建军提交的证据5和交警大队提交的证据4，莫建军认为发生交通事故时车况没有问题，金斯格鉴定报告对车况的认定与客观事实不符，导致鉴定意见不真实、不客观，不予认可，并申请了重新鉴定，德源鉴定报告客观、真实，应当作为定案的依据；交警大队认为金斯格鉴定报告具有客观真实性，应当作为定案的依据，而德源鉴定报告不客观、不科学，不应作为定案依据，并申请了鉴定人员出庭说明，请求法庭综合两份评估报告意见予以认定，经审查，金斯格鉴定报告采用的重置成本法+现行市场法进行评估，其侧重于为被评估车辆进入市场交易提供参考依据，而德源鉴定报告采用的重置成本法进行评估，其侧重于被评估车辆在评估基准日的价值，因本案涉案车辆属于禁止上路行驶和进入市场交易的车辆，只需确定其基准日的实际价值，从而为确定损失提供依据，故对金斯格鉴定报告不予采信，对德源鉴定报告予以采信。
经审理查明，2016年2月10日，莫建军驾驶湘J159**中型普通客车（未放置检验合格标志和保险标志）从漆河镇驶往九溪镇方向,当车行驶至漆河镇曙光砖厂路口时,与高飞驾驶的湘J490**普通两轮摩托车(搭乘卢含华、李卉立)相撞，造成卢含华、李卉立受伤，两车受损的道路交通事故。交警大队工作人员处理道路交通事故后，将湘J159**车辆予扣留至今，但未向莫建军出具书面凭证。
本院认为，本案的争议焦点：一、交警大队警察扣留莫建军的湘J159**车辆行为是否违法；二、交警大队是否应当赔偿莫建军的损失及数额。
关于焦点一，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续。同时，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条规定，有下列情形之一的，依法扣留车辆：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的。第二十三条规定，采取扣留车辆行政强制措施，应当按照下列程序实施：口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；听取当事人的陈述和申辩；制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理。本案中，莫建军驾驶未放置检验合格标志和保险标志的湘J159**中型普通客车上路行驶并发生交通事故，交警大队警察有权采取扣留其车辆的行政强制措施，但未制作扣留车辆行政强制措施书面凭证，其程序违法。对于交警大队提出的扣留车辆行政强制措施合法的抗辩观点理由不能成立，不予采纳。
关于焦点二，因交警大队警察扣留莫建军车辆的行政强制措施违法，给莫建军造成的损失应予赔偿，被告交警大队为赔偿义务机关。关于损失数额：湘J159**车辆系莫建军的个人财产，该车辆应予强制报废，不能恢复原状予以返还，应按照直接损失给予赔偿，即扣留车辆时车辆的折价款8000元+扣留期间的债务利息。对于莫建军提出的其损失除车辆折价外，还应当赔偿自扣车之日起至今按每天200元计算直接损失的主张，因该车自扣留之日属于禁止上路行驶的车辆，即不能进行营运，更不能计算其营运收入，故其请求没有法律依据，不予采纳。
综上所述，对于原告莫建军的诉讼请求予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款（二）项，第九条第二款，第三十六条第一款（二）、（三）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项，第七十六条，《中华人民共和国民事诉讼》第二百五十三条规定，判决如下：
一、确认桃源县公安局交通警察大队于2016年2月10日扣留莫建军所有的湘J159**车辆程序违法；
二、桃源县公安局交通警察大队于本判决生效后15日内赔偿莫建军损失8000元，并自2016年2月10起按照中国人民银行同期贷款利率标准支付利息至本判决生效时止；
三、驳回莫建军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由桃源县公安局交通警察大队负担；鉴定费4000元，由莫建军、桃源县交通警察大队各负担2000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 李维新
审 判 员 龚丽曼
人民陪审员 朱宏志
二〇一八年七月二十日
法官 助理 童成艳
书 记 员 魏 稼