上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪行终791号
上诉人(原审原告)林挺浩，男，1975年6月10日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)谭成，男，1962年11月3日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人杲云，区长。
被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，市长。
上诉人林挺浩、谭成因房屋征收决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2016)沪02行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)于2015年10月15日作出黄府征[2015]4号房屋征收决定：“根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定，因公共利益需要，现决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至河南南路，西至浙江南路，南至人民路，北至金陵东路”。房屋征收决定同时附《房屋征收补偿方案》。
林挺浩不服该房屋征收决定，于2015年11月9日申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于当日受理，同月26日通知黄浦区政府行政复议答复。黄浦区政府提交了答复书及相关材料，市政府于2016年1月11日通知延长审理期限，并于同月29日作出沪府复征字(2015)第285号行政复议决定，维持了上述房屋征收决定。林挺浩仍不服，向原审提起本案之诉。谭穆令亦向原审提起本案之诉。
原审认为，林挺浩起诉行政行为时一并请求对四个规范性文件的部分条款进行审查。经审查，相关规范性文件均系《房屋征收补偿方案》中适用的依据，请求审查的房屋征收决定所附《房屋征收补偿方案》依据的上述四个规范性文件的部分条款，均无违法之处，可以作为征收基地的相关补偿依据。被诉房屋征收决定的作出及发布等主要行政程序和环节符合规定。市政府收到林挺浩就被诉房屋征收决定提出的行政复议申请后，于法定期限内作出行政复议决定，程序合法。遂判决驳回林挺浩、谭穆令的诉讼请求。林挺浩不服，以上海的实施细则已失效、被诉征收决定未引用法条、有关涉及被征收公房面积认定、房屋评估、安置房地段的规范性文件违法，作出被诉征收决定并非为了公共利益，故被诉征收决定及所附补偿方案应确认违法为由，向本院提起上诉。
谭穆令于2016年7月5日死亡，其子谭成表示继续诉讼，并以作出被诉征收决定缺乏立项和规划批文、黄浦区政府未出示委托征收事务所的委托书、涉案征收事务所没有资质、评估价格应为改造区域市场价、安置房源不符合规定为由，向本院提起上诉。
经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第八条第(五)项规定，进行旧城区改建确需征收房屋的，由区(县)人民政府作出房屋征收决定。故被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。
原审已查明，被上诉人黄浦区政府作出黄府发[2015]8号《黄浦区人民政府关于印发〈黄浦区2014年经济和社会发展计划执行情况与2015年经济和社会发展计划〉的通知》，将涉案征收项目纳入黄浦区国民经济和社会发展年度计划。2015年1月21日，上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认[2015]7号《关于确认黄浦区65、66、71、73、74街坊地块旧城区改建房屋征收范围的复函》及征收范围示意图，房屋征收范围是由市建设管理委、市发改委、市规划国土资源局、市住房保障和房屋管理局和黄浦区政府共同确定。2015年1月30日，黄浦区政府按照沪建交联[2012]348号《关于简化旧区改造地块房屋征收范围确认手续的通知》，作出黄府发[2015]4号《关于同意确认黄浦区65、66、71、73、74街坊地块旧城区改建房屋征收范围的批复》，确认旧城区改建房屋征收范围。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第九条关于旧城区改建“应当纳入区(县)国民经济和社会发展年度计划”和第十条关于旧城区改建的“房屋征收范围由市建设行政管理部门会同市房屋管理、发展改革、规划土地、财政等行政管理部门和区(县)人民政府确定”的规定。因此，上诉人林挺浩提出被诉征收决定并非为公共利益和上诉人谭成提出被诉征收决没有立项和规划批文的主张，均不能成立。
2015年5月29日，征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，符合《实施细则》第十一条的规定。
在上述基础上，2015年6月29日，经公证，征收部门组织了旧城区改建的意愿征询，获得90%以上同意。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十二条关于“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建”的规定。
征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果在房屋征收范围内进行公布。符合《实施细则》第十三条关于“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记”、“调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布”的规定。
2015年8月8日，征收部门公布《黄浦区65、66、71、73、74街坊地块居住、非居住、企事业单位非居住房屋征收补偿方案(征求意见稿)》及论证报告，组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内公布征收补偿方案，征求被征收人、公有房屋承租人意见，并汇总被征收人、公有房屋承租人在征求意见期间提出征求意见稿的反馈意见。2015年9月16日，被上诉人黄浦区政府召开房屋征收补偿方案听证会，由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加。2015年10月10日，征求意见情况和根据公众意见修改的《房屋征收补偿方案(居住、非居住、企业事业单位非居住)(修改稿)》进行公示。符合《实施细则》第十五条关于区(县)人民政府应当组织对征收补偿方案进行论证并公布以征求意见及旧城区改建的还应当组织听证和第十六条关于将征求意见情况和修改情况及时公布的规定。
被上诉人黄浦区政府还提供了土地储备征收项目资金证明、资金计划表、贷款意向函、建设项目货币补偿安置存款证明书、房源到位证明及征收项目供应一览表等，能够证明被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十七条关于对用于货币补偿的资金和用于产权调换的房屋的要求。
被上诉人黄浦区政府还委托进行了社会稳定风险评估，2015年10月9日区政府常务会议原则同意评估报告，并原则同意作出被诉房屋征收决定及补偿方案。同月10日，被上诉人黄浦区政府作出被诉房屋征收决定并附补偿方案，同时在征收地块内予以公告。故被诉房屋征收决定符合《实施细则》第十八条关于房屋征收决定作出前应当进行社会稳定风险评估并报区(县)人民政府审核和第十九条关于房屋征收决定涉及50户以上的应当经区(县)人民政府常务会议讨论决定以及第二十条关于作出房屋征收决定后应当及时公告的规定，均无不当。
上诉人林挺浩不服该房屋征收决定，申请行政复议，被上诉人市政府受理后，经延期并在延长期限内复议维持该房屋征收决定，程序合法。
因此，被上诉人黄浦区政府作出的被诉房屋征收决定符合《实施细则》规定的相关要求，也履行了必要的程序，并无不当。被上诉人市政府在法定期限内复议维持该房屋征收决定，程序合法。原审判决驳回上诉人林挺浩以及谭穆令的诉讼请求正确，应予维持。
上诉人林挺浩主张《实施细则》已失效，显系对法律的错误理解，本院不予采纳。被诉征收决定所附补偿方案均引用了《实施细则》及相关规范性文件，如上所述，涉及不同要求和程序的条文规定，不能也无必要一一引用。现本案已对法律依据进行了审查，故上诉人林挺浩以未引用法条为由主张被诉征收决定违法不能成立。被诉征收决定所附补偿方案依据《上海市人民政府办公厅转发市住房保障房屋管理局关于贯彻执行若干意见的通知》、沪房管规范征[2012]9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》、沪房管征[2014]243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》、沪房管规范市[2013]7号《关于印发〈上海市国有土地上房屋征收评估管理规定〉的通知》的相关规定，对公有住房面积的认定、房屋评估、安置房源作了规定。上诉人林挺浩对此提出异议，这些异议其在一审中即已提出，原审对相关规范性文件中具体条文的合法性进行了审查，未支持上诉人林挺浩的主张并详细阐述了理由，并无不当。现其再作为上诉主张提出而未提出新的实质性的理由，本院亦不予支持。上诉人谭成对安置房提出的异议同样不能成立。上诉人谭成对房屋评估的具体价格提出的主张，不属本案审理范围。《实施细则》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收事务所，承担房屋征收与补偿的具体工作。故上诉人谭成主张被上诉人黄浦区政府未出示其委托征收事务所的委托书，显与此条规定不符。上诉人谭成对征收事务所的资质提出的异议，缺乏依据。据此，上诉人林挺浩、谭成的上诉均缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人林挺浩、谭成负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长 张吉人
审判员 王 岩
审判员 郭贵银
二〇一七年一月十一日
书记员 居雯娅
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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