黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鸡行终字第36号
上诉人（原审第三人）刘丁杰，女，58岁。
委托代理人韩丽娟，女，北京市中银律师事务所鸡西分所律师。
被上诉人（原审被告）鸡西市人力资源和社会保障局，所在地址鸡西市鸡冠区和平大街141号。
法定代表人王旭，男，局长。
委托代理人伞庆海，男，鸡西市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
委托代理人王琪，女，鸡西市人力资源和社会保障局政策法规科科长。
第三人（原审原告）鸡西市梨树区自来水管理处，所在地址鸡西市梨树区河南委。
法定代表人姜秀刚，男，经理。
委托代理人李立国，男，黑龙江唯实律师事务所律师。
委托代理人高俊合，男，鸡西市梨树区自来水管理处代经理。
上诉人刘丁杰因工伤认定一案，不服鸡西市鸡冠区人民法院（2015）鸡冠行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人刘丁杰及其委托代理人韩丽娟，被上诉人鸡西市人力资源和社会保障局委托代理人伞庆海、邢辉，原审原告鸡西市梨树区自来水管理处法定代表人姜秀刚及其委托代理人李立国、高俊合到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原审判决认定，王凌云系原告鸡西市梨树区自来水管理处职工，于2013年6月23日死亡。2014年6月20日，王凌云的妻子刘丁杰向被告鸡西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，鸡西市人力资源和社会保障局受理后，向鸡西市梨树区自来水管理处送达了举证通知书，并组织召开了听证会，后于2014年8月6日作出鸡人社伤险认决字（2014）098号工伤认定决定书，结论为非视同工伤。刘丁杰不服，申请行政复议。鸡西市人民政府以工伤认定决定事实不清、证据不足为由，于2014年10月27日作出鸡政复决（2014）19号行政复议决定：1、撤销鸡西市人力资源和社会保障局于2014年8月6日作出的鸡人社伤险认决（2014）098号工伤认定决定；2、责令鸡西市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。依据该行政复议决定，鸡西市人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出编号与之前相同的鸡人社伤险认决字（2014）098号工伤认定决定，并送达给了鸡西市梨树区自来水管理处和刘丁杰。鸡西市梨树区自来水管理处不服，再次申请行政复议。鸡西市人民政府受理后，于2015年3月9日作出鸡政复决（2015）10号行政复议决定：维持鸡西市人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出的鸡人社伤险认决字（2014）098号工伤认定决定。鸡西市梨树区自来水管理处于2015年3月10日收到后不服，诉至本院。
原审法院认为，《工伤保险条例》第十九条第一款规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。”被告鸡西市人力资源和社会保障局关于第三人刘丁杰于2014年3月提出工伤认定申请的辩解无证据证实，本院不予支持。鸡西市人力资源和社会保障局所举证据显示，其于2014年6月20日受理刘丁杰提出的工伤认定申请，但其认定视同工伤的主要证据即对张志强、任淑华、张献君、高正运、苏泳郡所作询问笔录却是在受理申请前调查核实的证据，违反《工伤保险条例》第十九条第一款规定的先受理申请后调查核实的法定程序，不能作为认定被诉工伤认定决定合法的证据；而其他证据不足以证明被诉工伤认定决定认定的事实清楚，应属主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告鸡西市人力资源和社会保障局于2014年11月25日作出的鸡人社伤险认决字（2014）098号工伤认定决定；二、责令被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定决定。
刘丁杰上诉称，1、一审认定刘丁杰是在2014年6月申请工伤认定，事实上刘丁杰在2014年3月就向鸡西市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，该局受理后进行调查核实，并举行听证会后才作出的工伤认定，一审判决认定事实错误。2、一审时鸡西市人力资源和社会保障局当庭陈述是在2014年3月立案并提交了工伤认定申请书，上诉人在工伤认定听证时提交的王凌云48小时工作日志，鸡西市人力资源和社会保障局未提交该证据，一审法院对证据不作调查，仅依据被告提交的卷宗和鸡西市梨树区自来水管理处的证言，认定行政行为主要证据不足存在严重错误。3、从起诉材料上看，原告起诉已超过15日，法院以要求补正材料为由规避法定立案时间错误，鸡西市梨树区自来水管理处的起诉超过起诉期限，一审法院应驳回其诉讼请求。请求二审法院撤销一审判决，维持鸡西市人力资源和社会保障局作出的鸡人社伤险认决字（2014）098号工伤认定决定书。
鸡西市人力资源和社会保障局辩称，王凌云系鸡西市梨树区自来水管理处职工，王凌云于2013年6月23日在单位突感心脏不适，去药店买药，在返回工作单位途中死亡。我局认为符合《工伤保险条例》第十五条一项规定，作出视同工伤认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确；刘丁杰于2014年3月15日来我局多次申请立案，因为鸡西市梨树区自来水管理处一年前出现过类似案件，为慎重起见，我局没有马上立案，经调查后认为事实清楚，证据充分，才让刘丁杰重新填写工伤认定申请表，填表时间为6月20日，受理后给用人单位送达举证通知书，召开听证会，于2014年11月25日重新作出工伤认定决定书，程序合法。
鸡西市梨树区自来水管理处述称，刘丁杰的丈夫王凌云不是在工作时间、工作地点死亡，死亡原因没有鉴定，不符合《工伤保险条例》第十五条一项视同工伤认定情形，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
二审中，上诉人刘丁杰提交了2014年3月15日工伤认定申请书和王凌云生前工作日志，旨在证明刘丁杰在2014年3月15日就已提出工伤认定申请，王凌云生前24小时在工作岗位上。
经质证，鸡西市人力资源和社会保障局对刘丁杰提交的两份证据无异议，认为行政程序卷宗中有这两份证据，一审时没有向法院举证，举证时落下了。
鸡西市梨树区自来水管理处认为刘丁杰不是在举证阶段提交的工作日志，无法证明是王凌云本人所写，即使是王凌云本人所写，也不能证明是24小时工作制。
本院认证意见，被上诉人鸡西市人力资源和社会保障局自认该两份证据在行政程序卷宗中已经存在，但是在一审举证期限内未向法院提供，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，视为行政行为没有相应证据，不能作为行政行为合法性的依据，该两份证据不具有证据的合法性要求，本院不予采纳。
被上诉人和第三人未提交新证据。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，《工伤保险条例》第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。通过本案被告鸡西市人力资源和社会保障局在一审行政诉讼中举证证明，被告是在2014年6月20日受理的刘丁杰工伤认定申请，认定视同工伤的主要证据对张志强、任淑华等人的询问笔录是在受理工伤认定申请前，违反了前述先受理申请后调查核实的法律规定，所制作的询问笔录不能作为行政行为合法性的根据，属于行政行为主要证据不足。被告关于刘丁杰于2014年3月就已经提出工伤认定申请的答辩理由，因无证据证实，一审判决不予支持正确。因被告行政行为主要证据不足，一审判决撤销并责令被告重新作出行政行为，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。上诉人刘丁杰的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人刘丁杰负担。
本判决为终审判决。
审判长 王成涛
审判员 赵清梅
审判员 刘思凯
二〇一五年十一月十日
书记员 白小琪