四川省德阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川06行终字第1号
上诉人（原审原告）德阳鼎诚齿轮制造有限公司，住所地，罗江县工业园区。
法定代表人龚金樑，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）罗江县国土资源局，住所地，罗江县行政办公区。
法定代表人高宏，系该局局长。
委托代理人李高，四川迪泰律师事务所德阳分所律师。
被上诉人（原审被告）罗江县人民政府，住所地，罗江县行政办公区。
法定代表人曾长江，县政府县长。
委托代理人王静，县政府法制办工作人员。
委托代理人彭策，四川山和律师事务所律师。
原审第三人四川永固房地产开发有限责任公司，住所地，大竹县竹阳镇竹海路东段。
法定代表人秦先福，该公司董事长。
委托代理人周德富，男，汉族，生于1970年3月13日，住四川省大竹县东柳乡，系该公司职工。
委托代理人ＸＸ轩，四川星源律师事务所律师。
原审原告德阳鼎诚齿轮制造有限公司因不服被告罗江县国土资源局于2012年4月过户土地（罗江县国用（2008）第62号、240号）的行政行为，不服四川省罗江县人民法院作出的（2015）罗行初字第2号行政判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审原告德阳鼎诚齿轮制造有限公司不服原审被告罗江县国土资源局于2012年4月过户土地（罗江县国用（2008）第62号、240号）的行政行为，向德阳市国土资源局申请行政复议，德阳市国土资源局依法驳回原告不服被告同意转让罗江县国用（2008）第240号土地的复议申请并维持被告作出的同意转让罗江县国用（2008）第62号土地使用权的批复。原审原告仍不服，向罗江县人民法院提起行政诉讼。
原判经审理查明，2008年1月9日原告取得位于罗江县城工业园区罗蟠路口，面积27555.19平方米工业用途土地使用权，终止期限至2057年10月17日，土地使用证号为罗江县国用（2008）第62号。
2008年5月27日原告取得位于罗江县罗蟠路西侧芙蓉溪南侧，面积为10000平方米，终止期限至2055年5月25日的办公仓库用途的土地使用权，土地使用证为号罗江县国用（2008）第240号。
2010年9月26日，原告与第三人签订《厂房土地转让合同》，该合同第一、二条约定：转让房地产概况“土地使用权证号：罗江县（2008）第240号，房屋座落位置：罗江县城罗蟠路西侧芙蓉溪南侧，房屋建筑面积：约3000平方米（以现状为准），占地面积10000平方米，土地使用权性质：15亩办公用地”；转让土地情况“土地使用权证号：罗江县（2008）第62号，土地位置：罗江县城工业园区罗蟠路口，使用权面积：27555.19平方米，使用权类型：出让，土地终止日期：2057年10月17日”。第三条约定：“转让给第三人应当具备的条件：本合同签订后三十七日内应取得政府关于本合同两宗土地性质变更为出让商住用地的批文”。第四条约定：“原告承诺本合同所转让的房地产及土地使用权不存在查封、第三人主张权利（已设定抵押权的罗江县信用社除外）等产权瑕疵，具有完全的处分权。原告承诺虚假，除承担违约责任外，还应当赔偿第三人的全部经济损失”。第五条约定：“原告负责为第三人办理并交付下列文件：1、关于同意该两宗土地性质变更为商住用地的批文，该批文原件原告应于签订本合同后三十七日内交付第三人；2、原告在签订本合同后六十七日内将使用权人为第三人的出让商住用地的土地使用权证交付给第三人。办理该证时第三人予以协助”。该合同还对双方的转让定金及返还、转让价款、土地出让金负担、房屋土地交付、税费承担、原告违约金、第三人违约责任等相关事项进行了约定。原告与第三人还于2010年9月30日签订一份内容基本一致，只是对转让价款作了相应变动的《厂房土地转让合同》。
2010年11月19日，罗江县人民政府办公室印发关于县城工业园区企业“腾笼换鸟”工作方案的通知。
2011年，罗江县住房和城乡建设规划局对罗江县国用（2008）第240号国有土地使用证中的23356.99平方米的土地规划出具规划设计条件并绘制红线图。
2011年5月27日，原告因与案外人杨某民间借贷纠纷案件，案外人申请诉讼保全，德阳市旌阳区人民法院依法查封了属于原告所有的罗江县国用（2008）第62号项下的土地使用权，并向被告罗江县国土资源局发出协助执行通知书，并送达民事裁定书。
2011年6月24日，原告与第三人共同向罗江县人民政府提出申请，请求根据县人民政府“腾笼换鸟”的经济计划，以及原告与第三人于2010年10月份签订的位于罗江县工业园区56.33亩土地转让协议（证号为：罗江县国用（2008）第62号、罗江县国用（2008）第240号），办理土地转让登记有关事宜。原告提供了原告的营业执照、组织机构代码、法定代表人身份证明、2010年9月26日的《厂房土地转让合同》、罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证、罗江县国用（2008）第240号国有土地使用证。第三人提供了第三人的营业执照、组织机构代码、税务登记证、房地产开发企业资质证书、法定代表人身份证明。
2011年6月26日，原告与第三人再次向罗江县人民政府提出申请：兹有罗江县“腾笼换鸟”企业德阳鼎诚齿轮制造有限公司申请转让国有土地使用权给四川永固房地产开发有限责任公司，土地面积23356.99平方米（合35.04亩），土地用途由原工业用地变更为商业、住宅用地，土地证号：罗江县国用（2008）第**号，现持买卖双方签订的该宗地的《转让协议》和有关资料办理该宗国有土地使用权过户登记。双方并提供德阳市金地地价评估咨询服务有限公司的金地（2011）（估）字第565、566号《土地估价报告》。
2011年6月29日，第三人向罗江县财政局缴纳补缴土地价款1961.52万元。
2011年7月28日，罗江县人民政府作出罗府地函（2011）21号《关于同意原告转让国有土地使用权给第三人并调整土地使用权性质的批复》，同意原告将罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证登记的27555.19平方米（合41.33亩）中的23356.99平方米（合35.04亩）转让给第三人，同时注销罗江县国用（2008）第62号土地使用权证（剩余4198.2平方米仍保留出让工业用地性质）。同意第三人补交价款（土地出让金）后将证号为罗江县国用（2008）第62号国有土地使用权（性质出让、用途工业，终止日期至2057年10月17日，面积23356.99平方米）变更为商业用地，容积为≧5.6，土地使用期限为商业40年，住宅70年，调整土地使用性质后补交土地价款1961.52元，希原告接此批复后，尽快到被告处办理相关变更登记手续。
2011年8月24日，第三人与被告罗江县国土资源局签订了对宗地号为罗江县工业园区罗蟠路口宗地总面积23356.99平方米土地的国有建设用地使用权出让合同。
2011年12月8日，第三人向被告罗江县人民政府提出“关于办理土地使用权转让手续”的申请，申请内容为：根据罗江县人民政府“腾笼换鸟”工作方案的要求，第三人与原告于2010年10月签订了位于罗江县工业园区56.33亩（两宗）的土地转让协议【证号为罗国用（2008）第62号，面积41.33亩；罗国用（2008）第240号，面积15亩】。2011年7月28日，县政府以罗府地函（2011）21号文件批准，同意原告转让国有土地使用权给第三人。将罗国用（2008）第62号土地中的23353.99平方米的工业用地调整为商住用地，剩余4198.2平方米（合6.2972亩）仍保留出让工业用地性质，同时注销罗国用（2008）第62号国有土地使用证。现特申请将罗国用（2008）第240号，面积10000平方米（合15亩）的办公及仓储用地以及罗国用（2008）第62号剩余的4198.2平方米国有土地使用权，共计面积14198.2平方米（合21.29亩）办理至第三人，望政府批准。
2011年12月8日，第三人提供了德阳市金地地价评估咨询服务有限公司的金地（2011）（估）字第1314号的对该宗土地的土地估价报告。
2011年12月27日，原告向被告罗江县人民政府提出“关于办理国有土地使用权转让手续”的申请，申请内容为：根据县政府“腾笼换鸟”政策，原告与第三人于2010年10月签订了位于罗江县工业园区56.33亩（两宗）的土地转让协议。现特申请将证号为罗国用（2008）第240号，面积为10000平方米（合15亩）土地使用权转让给第三人，请办理过户手续。原告签章并加盖原告法定代表人私章。
2011年12月27日，被告罗江县国土资源局罗国土资发（2011）124号文批复：同意原告将罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证登记的27555.19平方米（合41.33亩）中的剩余4198.2平方米国有土地转让给第三人，土地用途仍保留出让工业用地，终止日期至2057年10月17日止。（原罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证、罗府地函（2011）21号文已注销），请原告、第三人接此批复后，尽快办理相关变更登记手续。
2012年1月11日罗江县人民政府为第三人颁发了罗江县国用（2012）第33号国有土地使用权证，将罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证中的23356.99平方米土地记载第三人名下，登记机关为被告罗江县国土资源局。
2012年1月11日、2014年4月24日第三人缴纳了相关税费。
2012年1月12日，原告收到第三人土地款2534.85万元。
2012年2月23日，原告向德阳市国土资源局申请行政复议，要求撤销罗江县国用（2008）第62号国有土地使用的核准过户行政行为，德阳市国土资源局同日受理。
2012年3月12日，德阳市旌阳区人民法院向被告罗江县国土资源局发出裁定书，要求被告罗江县国土资源局在擅自过户而未能追回财产约2800余万元的范围内向案外人杨某承担420万元的赔偿责任。
2012年4月11日，原告出具声明，同意向第三人借款360万元，了结对杨某的债务，与杨某达成和解，杨某案件终结后，原告撤回复议申请。
2012年4月12日，原告与杨某及协助执行的被告罗江县国土资源局三方达成执行和解协议，同日，案外人杨某申请对罗江县国用（2008）第62号国有土地解除查封。
2012年4月13日，原告向德阳市国土资源局申请撤回复议申请，德阳市国土资源局同日作出终止行政复议；同日德阳市旌阳区人民法院裁定解除对罗江县国用（2008）第62号国有土地使用权的查封并向被告送达裁定书、协助执行通知书及结案通知书。
2012年4月13日，罗江县人民政府以罗府函（2012）30号文，撤销罗府地函（2011）21号文件，同时注销罗江县国用（2012）第33号国有土地使用证，同日，被告罗江县国土资源局亦以罗国土资发（2012）32号文，撤销罗国土资发（2011）124号文件。
2012年4月16日，罗江县人民政府作出罗府地籍（2012）5号《关于同意原告转让国有土地使用权给第三人并调整土地使用权性质的批复》，同意原告将罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证登记的27555.19平方米（合41.33亩）中的23356.99平方米（合35.04亩）转让给第三人，由工业用地变更为商业、住宅用地，容积为≧5.6，土地使用期限为商业40年，住宅70年，调整土地使用性质的补交土地价款1961.52元。罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证中剩余面积4198.2平方米（合6.29亩）国有土地使用权仍作为原告工业用地使用。注销罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证。同时希原告、第三人接批复后，尽快办理相关变更登记手续。
2012年4月16日，被告罗江县国土资源局罗国土资发（2012）33号文批复：同意原告将罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证登记的27555.19平方米（合41.33亩）中的剩余4198.2平方米国有土地转让给第三人，土地用途仍保留出让工业用地，终止日期至2057年10月17日止。并请原告、第三人接批复后，尽快办理相关变更登记手续。
2012年4月16日，第三人与被告罗江县国土资源局签订了对宗地号为罗江县工业园区罗蟠路口宗地总面积23356.99平方米土地的国有建设用地使用权出让合同。同日，被告罗江县国土资源局对总面积23356.99平方米土地变更登记进行土地登记审批，并对该宗地进行地籍调查，绘制宗地图。第三人于同日申请对该宗地进行土地登记申请并提供营业执照、组织机构代码、税务登记证、等地籍调查指界的相关手续。
2012年4月16日，罗江县人民政府为第三人颁证，被告罗江县国土资源局为第三人签发罗江县国用（2012）第143号国有土地使用权证。据此，第三人拥有座落于罗江县工业园区罗蟠路口商业、住宅出让土地23356.99平方米，商业用地终止日期至2052年4月15日止，住宅用地终止日期至2082年4月15日止。
2011年12月27日，被告罗江县国土资源局罗国土资发（2011）123号批复：关于同意原告将座落于罗蟠路西侧芙蓉溪南侧，罗江县国用（2008）第240号国有土地使用证登记的10000平方米（合15亩）国有土地转让给第三人，土地用途仍为出让工业用地，终止日期至2055年5月25日止，同时，注销罗国用（2008）第240号国有土地使用证。希双方接批复后，尽快办理相关变更登记手续。
原告对被告罗江县国土资源局于2012年4月过户土地（罗江县国用（2008）第62号、240号）的行政行为不服，向德阳市国土资源局申请行政复议，2014年12月24日，德阳市国土资源局作出德国土复决字（2014）1号行政复议决定书决定：驳回原告不服被告同意转让罗江县国用（2008）第240号土地的行政复议申请；维持被告作出同意转让罗江县国用（2008）第62号土地使用权的批复。原告不服行政复议决定，于2015年1月19日向本院起诉。2015年7月31日，原告申请追加罗江县人民政府为本案被告，本院予以准许，并通知其参与诉讼。
另查明，2015年8月27日原告对其诉讼请求再次进行明确，明确为：请求判决确认罗江县人民政府为第三人颁发的罗江县国用（2012）第143号土地使用证行政行为违法，请求撤销；请求判决罗江县国土资源局为第三人办理罗江县国用（2012）第143号土地登记行为违法，请求撤销；确认罗江县国土资源局作出的注销罗江县国用（2008）第62号、第240号行政行为违法，并恢复原土地使用证登记。
还查明，罗江县国用（2008）第62号国有土地使用证中剩余面积4198.2平方米（合6.29亩）及罗江县国用（2008）第240号《国有土地使用证》登记的10000平方米（合15亩）国有土地，在汶川地震后，罗江县人民政府已占用上述土地修建“农转非”居民的安置房，在原告与第三人转让土地使用权时，二被告明确保留工业出让用地性质，同意原告转让给第三人并注销了《国有土地使用证》。鉴于原土地已被用于建设永久性安置房，无法移交给第三人，也无法给第三人办理《国有土地使用证》，因此第三人同意先承受土地权利，由政府通过收储或置换等方式解决第三人受让土地被占用的补偿问题。
原判认为：被告作为《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规授权的土地登记及颁证的法定机关，其对土地登记及颁证行为具有法定的管辖权，被告对土地登记及颁证的行为未超越法律规定。本案争议焦点为：
一、原告与第三人之间是否存在真实的厂房及土地转让合同关系的问题
原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》，经庭审，原告与第三人对签订合同的真实性及对合同上的签字盖章没有提出异议，该合同系双方当事人的真实意思，对双方当事人均有法律上的约束力。原告向第三人出具的收条，能够证明第三人向原告履行了合同约定的相应付款义务，原告诉称其对收到的金额无异议，对第三人计算价款的方式提出异议，本院认为，原告对计算价款的方式等提出异议，系原告与第三人之间的民事法律关系，与本案无关，原告可另案诉请解决。在原告未提交相关权力机构出具的确认《厂房及土地转让合同》违法、无效或效力待定等法定情形存在的生效法律文书的情况下，原告与第三人之间签订的《厂房及土地转让合同》是真实、合法、有效的协议，原告与第三人间存在法律上的厂房及土地转让合同关系，被告的行政颁证及行政登记行为存在基础的民事法律关系。
二、原告与第三人提出土地变更过户申请是否属其真实意思表示的问题
原告对被告罗江县国土资源局提供的第三部分证据的第一项证据（即原告的2011年12月27日原告《关于办理土地使用权转让手续的申请》）认为该申请未经原告法定代表人签字，私章只是用于财务专用，是不属实的提出异议，本院认为该申请有原告的公章及法定代表人的私章，原告的该项辩解理由不符合法律规定不予采信，该证据能够证实原告提出申请的客观事实，该证据本院予以采信。原告与第三人共同或单独向被告提交共计四份书面申请，申请办理双方之间签订的《厂房及土地转让合同》中所涉及的土地转让过户登记，原告与第三人的申请，经庭审质证，双方对申请的真实性、合法性，关联性均无异议，该几份申请系原告与第三人的真实意思表示，予以确认。
三、被告依据原告及第三人的申请第一次对罗江县国用（2008）62号土地变更过户后又撤销的行政行为是否合法的问题
被告罗江县国土资源局经原告及第三人的申请，将原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》中所涉及的罗江县国用（2008）62号土地的初次变更过户后，在发现该土地已被四川省德阳市旌阳区人民法院查封的情况下办理了相关审批及变更过户，及时报请罗江县人民政府撤销了罗府地函（2011）21号文件，同时注销了为第三人颁发并登记的罗江县国用（2012）字第33号土地使用权证，罗江县国用（2008）62号土地重新恢复到原告名下。被告的撤销行政登记及颁证的行政行为，系被告自行纠错行为，该纠错行为不损害原告与第三人的利益，系符合法律规定的纠错行为，予以确认。
四、被告依据原告及第三人的第一次申请对罗江县国用（2008）62号土地变更过户后又撤销并再次登记并颁证的行政行为是否合法的问题
在原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》中所涉及的罗江县国用（2008）62号土地限制权利的查封措施解除后，被告罗江县国土资源局在德阳市旌阳区人民法院解除查封后，依据原告及第三人的第一次申请及时报请被告罗江县人民政府审批，被告罗江县人民政府于2012年4月16日以罗府地函（2012）5号文件批复同意原告与第三人转让土地并调整土地使用性质，被告罗江县国土资源局及被告罗江县人民政府遂于该日为第三人登记并颁发该罗江县国用（2008）62号中的23356.99平方米的罗江县国用（2012）第143号国有土地使用权证。同日，被告罗江县国土资源局又下发罗国土资发（2012）33号文件，同意原告将罗江县国用（2008）62号中剩余的4198.2平方米的土地按照原有性质（工业用地）转让给第三人。被告依据原告与第三人之前的申请办理的土地登记及颁证的行为，符合法律及法规规定，原告诉称没有原告的再次申请，被告即再次办理登记及颁证的行为违法，其理由无证据及法律佐证，且原告提出申请后，未撤回该申请，亦未书面申请该土地存在争议不能过户等，故对原告的该项诉请，不予支持。
五、被告依据原告及第三人的申请对罗江县国用（2008）240号土地变更并注销登记于原告名下的土地使用证的行政行为是否合法及是否享有诉权的问题
原告与第三人的过户申请系其真实意思表示，且罗江县国用（2008）240号土地系原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》项下的合同标的，被告罗江县国土资源局依据原告及第三人的申请，对该宗土地被告罗江县国土资源局以罗国土资发（2012）123号文的形式，同意原告将该宗土地转让给第三人，并注销罗江县国用（2008）240号国有土地使用证。被告罗江县国土资源局的行政行为符合法律规定，原告要求撤销该行政行为的事实及理由不符合法律规定，不予支持。虽然该宗土地及罗江县国用（2008）62号中剩余的4198.2平方米的土地被告罗江县人民政府及罗江县国土资源局在地震后修建了永久性安置房，未交付给原告，但该土地原告已依法计价并转让给第三人，原告未对此提出异议，被告依法有权登记变更该宗土地的使用权人，且第三人与被告的关系系另案处理的问题。对罗江县国用（2008）240号国有土地使用证的注销及同意变更登记的批复，原告在被告作出这些行为时并不知情，被告亦未提供告知的证据，据此，无论依据修改前的行政诉讼法及其解释还是依据修改后的行政诉讼法第四十六条之规定，该土地系不动产，原告的最长起诉期限并未超过。故，原告对罗江县国用（2008）240号国有土地使用证的注销及变更享有诉权，但其诉讼理由无证据及法律佐证，不予支持。
六、被告对两宗土地过户并注销相关土地使用证的程序、实体、适用法律是否合法及是否应向原告送达的问题
被告对原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》项下的土地，依据原告与第三人的申请，准许过户并对相关土地性质进行调整，被告的行为符合《土地管理法》、《土地登记条例》等相关法律法规的规定，其实体处理合法，并不超越法律规定，该实体合法。原告诉称被告没有向原告送达相关权属变动的行政审批文件，系程序违法的问题，原告在提出申请的同时，应当知道被告可能依照法律规定在一定期限内对原告与第三人申请的土地权属进行登记，且相关法律法规并未对是否应当向原告送达相关行政审批文书作出规定，原告在申请后，可以依法及时到被告处了解土地权属变更情况，原告的该项诉请，缺乏证据及事实佐证且不符合法律规定，不予支持，该行政行为行为合法。是否应当送达相关文书，法律法规并没有做出明确的规定，该案件系应申请的行政颁证及登记行为，原告方申请了登记，其应当知道被告将依法在一定期限内对是否登记作出答复，原告亦有权到被告处查询了解，故原告诉请没有向其送达相关行政审批登记文书的理由不符合法律规定，不予支持。
七、被告罗江县人民政府未在法定期限内提交其颁证行为的证据及所依据的规范性文件的性质认定问题
行政诉讼法第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告罗江县人民政府未在法律规定的期限内提交证据（仅声明与被告罗江县国土资源局提供的证据一致），应视为没有相应证据，但是该案件涉及第三人合法权益，第三人提供了相应证据，且被告罗江县国土资源局亦提交了相应证据，故对被告罗江县人民政府未提交证据认为并不影响其对颁证行为的证据及法律依据的采信。
八、原告诉请理由是否成立，其诉求是否应当支持的问题
原告诉请未经过原告的新的过户申请，被告在撤销后又依原过户申请办理过户的行为系违法行为的理由，缺乏事实及法律依据，原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》又系双方的真实意思，原告亦未对被告的登记及颁证提交书面不同意登记的申请，被告的登记及颁证系法律法规授权的行为，只要原告与第三人的申请没有撤回，被告就应依法进行登记，否则将承担行政不作为的法律后果，故法律法规并未规定需要原告与第三人的再次申请才能颁证及登记，故原告的该项诉求，不符合法律规定，不予支持。原告诉称对罗江县国用（2008）240号土地登记原告并未书面申请的理由，从庭审中的证据可以看出，原告2011年6月24日、2011年12月27日的两份申请中，均有对罗江县国用（2008）240号土地申请过户的内容，原告的该项诉请，事实及理由均不成立，不予支持。
综上所述，被告对原告与第三人签订的《厂房及土地转让合同》项下的土地依据其申请进行报批、登记、颁证的行为，事实清楚，证据确凿，程序及实体符合法律规定，适用法律、法规正确。原告诉请撤销被告对土地登记及颁证并恢复现状的行政行为的事实、理由均不符合法律规定，依法应判决驳回原告的诉讼请求。据此、依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、第五十六条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条、第四十四条、第六十条、第六十一条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条，参照国土资源部《土地登记办法》第三条、第六条、第九条、第十四条、第四十条、第六十九条之规定，判决：驳回原告德阳鼎诚齿轮制造有限公司要求确认被告罗江县国土资源局、罗江县人民政府对罗江县国用（2008）第62号、240号土地登记及颁证和注销土地证等违法并恢复土地原状的诉讼请求。征收案件受理费50元，由原告德阳鼎诚齿轮制造有限公司承担。
宣判后，原审原告不服，上诉至本院认为，1、一审认定事实不清，240号土地证上的土地并没有转让给第三人，转让申请是上诉人交给发改局的，未交给被上诉人国土局，被上诉人政府在下发文件及占用土地的过程中，上诉人一直不知情；2、被上诉人将62号、240号土地使用权证注销及同意注销的批复未经上诉人的申请及未经变更登记无法律依据；3、未经变更登记、未提交申请及土地使用权原件等资料、且在最初的申请时资料未提供全面，罗江县政府的批复及罗江国土局将涉案土地的土地使用权直接重新初始登记到第三人名下的行为违法。请求撤销原判，依法改判，恢复上诉人的土地使用权的登记。
二审中，上诉人向本院提出取证申请，要求1、调取存档在罗江信用社的《土地转让补充协议》，用于证明土地过户等应由上诉人办理相关手续，在一审时一审法院拒绝调取；2、调取旌阳区人民法院2012旌执193号卷宗全部材料，用于证明罗江县国土局违法过户，在一审时没有申请。对上诉人的申请，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及行政证据规定，二审中，如出现对案件事实有重大影响的新证据，人民法院可以依职权调取，但需要同时满足两个条件：1是当事人无法调取的；2是属于新证据的。对上诉人提出的调取其陈述的《土地转让补充协议》，按照上诉人自己的陈述是上诉人与第三人之间的协议，不属于自己无法调取的范围；而对人民法院的案卷材料，上诉人本身属于案件的当事人，也没有法定理由属于无法调取的范围。故，上诉人提出申请调取的材料，既不属于人民法院依职权可以调取的范围，也不属于二审新证据范围。对上诉人要求取证的申请，不予准许。
二审确认一审查明的事实。
本院认为，本案涉及的两次土地登记行为，实质是对同宗土地的连续登记行为。
首先，本案上诉人与第三人之间存在真实的《厂房土地转让协议》，双方虽在2010年9月26日及2010年9月30日签订了两份内容基本一致的协议，但两份协议均是约定了将本案所涉房屋土地转让给本案第三人，上诉人和第三人之间并未改变转让厂房土地的真实意思表示且已实际履行，至2012年1月15日，第三人已将相应的款项支付给了上诉人，上诉人已收到第三人土地款2534.85万元。第三人向罗江县财政局缴纳补缴土地价款1961.52万元，同时缴纳了相关税费。
其次，上诉人与第三人签订《厂房土地转让协议》之后，上诉人与第三人共同或单独向被上诉人数次提出土地过户申请。被上诉人是依上诉人及第三人的申请启动本案所涉的登记程序，在该过程中，因上诉人与他人发生民间借贷纠纷，本案所涉土地被旌阳区人民法院裁定查封，而被上诉人因工作疏忽未发现将土地同意并登记至第三人，在旌阳区人民法院向其发出裁定时，作出了注销登记纠正错误。该注销行为是被上诉人在行政程序中的自我纠错行为，不是因上诉人与第三人之间的协议或申请等引起，之后，在德阳市旌阳区人民法院解除查封后，登记过程中的法定障碍消除，被上诉人继续依据上诉人及第三人已提交的申请及时报请政府审批后，完成登记行为并颁发国有土地使用权证。被上诉人以上行为，不影响上诉人与第三人之间《厂房土地转让协议》的效力，未损害上诉人与第三人的合法利益，纠错后重新登记行为，符合当事人的真实意思表示和法律规定。
我国行政诉讼、民事诉讼等法律的立法目的意在保护公民、法人、其他组织的合法权益，保护市场交易的公平诚信，被上诉人按照双方当事人的真实意思表示作出的登记行为，既未损害上诉人、第三人等的合法权益，也保护了正常的交易秩序。
综上，上诉人认为被上诉人的审批登记等行为违反法律规定的理由于法无据，其上诉理由应不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人德阳鼎诚齿轮制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 姚峻
审判员 王剑
审判员 李梅
二〇一六年三月三十一日
书记员 郭利
附：法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第七条国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。
县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第四十三条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
第四十四条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第六十条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。
第六十一条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。
在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。
房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
（199０年5月19日中华人民共和国国务院令第55号发布自发布之日起施行）
第七条土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。
登记文件可以公开查阅。
第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第十九条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
第二十一条土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第二十三条土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。
第二十七条土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。
《土地登记办法》，已经2007年11月28日国土资源部第5次部务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。
第三条土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政','2018-09-19
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