湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）常行初字第54号
原告临澧县安福苗木专业合作社（个体），住所地临澧县安福镇护城社区安福东路南010号。
负责人肖举安。
委托代理人王平，湖南远大律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
被告临澧县人民政府，住所地临澧县安福镇人民街010号。法定代表人杨天生，该县县长。
委托代理人饶作志，临澧县政府法制办主任，代理权限为特
别授权代理。
委托代理人郝华，临澧县国土资源局工作人员，代理权限为一般授权代理。
原告临澧县安福苗木专业合作社（以下简称苗木社）诉临澧县人民政府（以下简称临澧县政府）其他行政行为一案，原告苗木社于2015年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月6日立案受理。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日公开开庭审理了本案。原告苗木社的法定代表人肖举安及其委托代理人王平，被告临澧县政府的委托代理人饶作志、郝华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苗木社诉称：2011年至2012年期间，原告租赁安福镇寒溪村村民的土地从事苗木种植和生产，并签订土地租赁协议，经营三年之久后至2014年10月，被告在未给予原告任何通知的情况下将原告种植的苗木全部铲除并销毁，致使原告损失达25万元。在此之前，原告获悉征拆事项涉及原告利益后曾多次向被告反映并通过特快专递的形式向其递交报告，但被告却置之不理。请求判令被告赔偿原告苗木损失25万元。
原告苗木社向本院提交了如下四组证据材料。
第一组：证据1，原告营业执照、花卉苗木种植资格证。证明原告方主体资格。
第二组：证据2，租地协议7份；证据3，《证明》。证明原告租用土地的事实和土地所在村组知晓租赁情况的事实。
第三组：证据4，《关于申请苗木补偿的报告》（附快递单），说明征拆之前，原告已向被告告知地上作物属于原告所有并要求予以补偿。
第四组：证据5，三份证人证言。证据6，种植现场照片14张。证明原告在被征土地上的苗木损失。
为证明原告方观点，原告在开庭当天向本院申请证人杨某与杨元芳出庭作证。经本院审查，并征询被告方认可，准许杨某与杨元芳出庭作证。证明原告租赁土地种植花木，所种植的花木被被告方摧毁的事实。
被告答辩认为：原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。理由是：一、原告的起诉超过诉讼时效。二、原告不具有被征地补偿的主体资格。三、临澧县人民医院整体搬迁建设项目征地程序合法。四、临澧县人民医院整体搬迁项目征地补偿到位。
被告临澧县政府向本院提交了如下三组证据材料。
第一组证据：证据1，临澧县信访突出问题处理笺；证据2，肖举安申诉书；证据3，肖举安与寒溪村四户村民签订的租地协议；证据4，临澧县征拆指挥部关于肖举安苗木赔偿信访事项交办函的答复书；证据5，关于寒溪村寒溪堰组肖老板租用该组农户农田栽树的说明；证据6，临澧县信访局的信访事项交办函；证据7，临澧县征拆指挥部关于肖举安苗木赔偿信访事项交办函的答复书送达回证。
上述证据证明：一是被答辩人法定代表人肖举安至迟在2015年1月23日收到临澧县征拆指挥部信访事项交办函的书面答复后，已经知道他的权益受到了侵害。被答辩人就苗木赔偿事项于2015年8月7日向贵院起诉早已超过法定诉讼时效。二是被答辩人法定代表人肖举安不是福镇寒溪村集体经济组织成员，与该村村民签订土地租赁协议时，双方没有通过当地村、组，也未办理土地流转手续，肖举安不具备被征地补偿的主体资格。
第二组证据：证据8，村组土地权属、红线范围内青苗及地上附着物公示图纸；证据9，临澧县征地拆迁事务所与寒溪村的征用土地协议书；证据10，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费的具体情况说明；证据11，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费寒溪堰组品青明细；证据12，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费龚家塝组品青明细；证据13，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费周家垱组品青明细；证据14，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费东边堰组品青明细；证据15，临澧县安福镇寒溪村兑付青苗补偿费长堰组品青明细。
上述证据证明：临澧县人民医院整体搬迁建设项目征用安福镇寒溪村集体土地面积94.53亩，土地被征用的五个村民小组寒溪堰组、龚家塝组、东边堰组、周家垱组和长堰组的青苗及其他苗木补偿款全部发放到位。
第三组证据：证据16，临澧县国土资源局拟征收（用）土地告知书；证据17，拟征收（用）土地告知书送达回证及影像资料；证据18.征收（用）土地调查结果确认书；证据19.土地权属证明；证据20，临澧县安福镇寒溪村村民代表大会决议；证据21，拟征地红线图；证据22，临澧县人民医院整体搬迁项目拟征地动员会签到单；证据23，省人民政府农用地转用、土地征收审批单；证据24，临澧县人民政府征收土地公告；证据25，征收土地公告送达回证及影像资料；证据26，临澧县国土资源局征地补偿安置方案公告；证据27，征地补偿安置方案公告送达回证及影像资料；证据28，临澧县人民政府征地补偿安置方案公告呈报表；证据29，临澧县人民政府征地补偿安置方案公告审批单；证据30，临澧县征地拆迁事务所与寒溪村的征用土地协议书；证据31，村组土地权属、红线范围内青苗及地上附属物公示。
上述证据证明：答辩人就临澧县人民医院整体搬迁建设项目征收安福镇寒溪村农民集体土地程序合法。
对于原告苗木社提交的证据材料，临澧县政府发表如下质证意见：
对证据1、2无异议；对证据3《证明》上的盖章真实性有异议，组民小组公章多年前就被取缔了。对证据4《关于申请苗木补偿的报告》，不能确定我方已经收到该报告，快递单上也没有显示时间，且我方补偿款下发早于该《报告》的落款时间。对证据5、6的真实性均持异议，与被告在征拆时对土地上附着物及作物进行的排查情况和标注不符，不能证明其苗木的价值和数量。对证人杨某与杨元芳出庭作证，并不能达到其证明目的，一是肖举安的租赁是与土地承包权人私人接洽的；二是品五青款和土地款已经支付到位；三是租赁地上的苗木权属有争议，证人对地上苗木所有权表述有矛盾之处；四是腾地时间是在征收完成之后进行的。
对于临澧县政府提交的证据材料，原告苗木社发表如下质证意见：
对第一组证据：1.按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第12条的规定，参照民事诉讼法相关规定，原告起诉未超期限；2.租赁协议的签订没有违反法律规定，应属有效；3.原告是被征土地地上作物的所有权人，应予补偿。第二组证据：证明了相关的征拆补偿的费用没有补偿给地上作物的所有人即原告。第三组证据：对方盲目进行拆迁，损毁原告的苗木，该组证据证明对方没有与真正的地上附着物的所有权人进行协商和补偿。
经过庭审举证、质证，本院对原告苗木社提交的证据材料本院认证如下：对于第一组证据本院予以认可；第二组证据租地协议与《证明》予以认可；第三组证据予以认可；第四组证据中的三份证人证言因证人未出庭作证不予采信，十四张照片并不能证明原告租赁土地上苗木的价值与数量。对于证人杨某与杨元芳出庭作证，虽能证明原告在租赁的土地上种植花木、土地平整的事实，但并不能证明原告租赁土地上苗木的价值与数量。
对被告临澧县政府提交的证据材料本院认证如下：三组证据能够证明临澧县政府作出的行政行为经过的步骤、程序，本院予以确认。
本院根据采信的证据，确认以下事实：2011年12月7日，临澧县国土资源局就临澧县人民医院整体搬迁建设项目发布临征告字（2011）第23号《拟征收（用）土地告知书》。2013年12月6日，临澧县政府根据（2012）政国土字第1345号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，决定征收临澧县安福镇寒溪村农民集体土地一宗，征收土地总面积94.53亩。并发布临政征土字告字（2013）7号《征收土地公告》。2013年12月13日，临澧县国土资源局根据省政府批文发布临国土征补字（2013）7号《征地补偿安置方案公告》。2013年12月22日，征地补偿安置方案报请临澧县政府批准同意并由临澧县国土资源局组织实施。2014年4月25日，临澧县安福镇寒溪村村委会与临澧县征地拆迁事务所签订《征用土地协议书》，对该项目土地补偿费、青苗补偿费等费用达成协议。
2011年7月、2012年5月、2013年2月，苗木社先后与临澧县安福镇寒溪村村民杨某、龚爱民、杨元华、龚红兵等人签订了《租地协议》，从事苗木种植和生产。租期有五年、十年不等。
本院认为，原告苗木社对于临澧县政府作出的征收临澧县安福镇寒溪村农民集体土地的主体资格、征收行为的正当性无异议。因此，本案的争议焦点在于：苗木社是否具有原告主体资格；原告苗木社起诉是否超过起诉期限；被告临澧县政府是否应给予原告苗木社支付青苗补偿费。
最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”；第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十六条“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”的规定，农民个体对地上附着物及青苗补偿费标准确定不服具有诉讼主体资格。苗木社租用农村土地承包人的土地种植树苗，属于农村集体土地利害关系人，其对于临澧县政府依法征收临澧县安福镇寒溪村农民集体土地并对地上附着物及青苗补偿费的支付不服具有诉讼主体资格。临澧县政府认为认为苗木社不具有主体资格的辩称本院不予支持。
《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”的规定，集体所有的土地被征收，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿等费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”；《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条第一款“承包方可以在一定期限内交部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。”的规定，在土地承包经营权转包的法律关系中，存在三方当事人、两个法律关系，即发包人、承包人和接包人三方当事人；发包人与承包人之间的土地承包经营权关系、承包人与接包人之间的转包合同关系两个法律关系。前者为用益物权关系，后者属合同债权债务关系。故征地人一般与集体土地所有权人或发包人签订征地协议，并且将所有征地补偿费支付给集体土地所有权人，再由其在农村集体经济组织内部予以分配。由此可见，农村集体土地所有权人是集体土地被征收的直接补偿主体。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一款“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费用的，应予支持。”；第二款“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”的规定，苗木社在接包期间该地被征收，由此产生的青苗补偿费依法应由苗木社取得。《中华人民共和国土地管理法》第十五条“国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”的规定，苗木社在与临澧县安福镇寒溪村村民杨某等人签订的《租地协议》，一是未经村民会议的同意，也未经镇人民政府批准。故苗木社在与临澧县安福镇寒溪村村民杨某等人签订《租地协议》时，未经过必要的法定程序。综前所述，农村集体土地所有权人是集体土地被征收的直接补偿主体，由此产生的补偿费归集体土地所有权人，再由其在农村集体经济组织内部予以分配。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，临澧县政府将地上附着物及青苗补偿费支付给农村集体土地所有权人并无不当，被告临澧县政府辩称不应给予苗木社赔偿青苗补偿费的请求本院予以支持；苗木社直接起诉临澧县政府要求赔偿苗木的损失没有法律依据。对于苗木社租地种植苗木的损失可通过民事诉讼另行主张其权利。
对于被告临澧县政府认为苗木社超过诉讼时效的辩称，因为苗木社的负责人肖举安在获悉征拆事项之后曾向政府的相关部门通过邮递的方式反映其诉求，政府的相关部门亦向肖举安予以了回复。故对其辩称不予支持。
综上所述，原告苗木社的诉讼主张及诉讼请求没有事实与法律依据，对其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告临澧县安福苗木专业合作社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告临澧县安福苗木专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 杨名夏
审判员 王继春
审判员 曾丰琪
二〇一五年十一月二十四日
书记员 黄 莺
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。