吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)吉0303刑初35号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人郭立辉，男，1970年3月10日出生，满族，吉林省四平市人，高中文化，无职业，户籍所在地四平市铁东区，现住四平市铁东区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年8月17日被四平市森林公安局取保候审，于2018年2月8日被本院取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2018]18号起诉书指控被告人郭立辉犯非法占用农用地罪一案，于2018年2月8日向本院提起公诉。本院受理后，于2018年4月27日、2018年6月15日退回公诉机关调取证据材料。公诉机关补充完毕后，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员高剑、姜海洋出庭支持公诉，被告人郭立辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人郭立辉于2001年3月至2016年10月间，在四平市铁东区石岭镇郭家村居家沟屯东山占用林地经营采石场，未经林业主管部门批准的情况下，擅自改变被占用林地用途进行采石。经鉴定，该采石场实际占用林地48.45亩（3.23公顷），造成林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人郭立辉的供述与辩解；证人李某、董某、冯某、高贵、张某1、张某2、居某的证言；发破案经过、户籍证明、情况说明、现场辨认笔录和照片、查封决定书、查封笔录、查封清单、标准地调查情况说明、抵押借款协议、关于郭家村居家沟增加面积的请示复印件、使用林地同意书复印件、关于石岭镇采石场占用林地许可证情况的复函复印件、现场勘验笔录和照片等。
公诉机关认为，被告人郭立辉无视国家法律，未经管理部门许可非法占用林地，擅自改变林地用途，致使原有植被遭到严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以犯非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人郭立辉对公诉机关指控的犯罪事实供认，当庭表示认罪。
经审理查明，2001年3月至2016年10月间，被告人郭立辉在四平市铁东区石岭镇郭家村居家沟屯东山占用林地经营采石场，未经林业主管部门批准的情况下，擅自改变被占用林地用途进行采石。经鉴定，该采石场实际占用林地48.45亩，造成林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。另被告人于2011年3月31日、2011年5月4日分别缴纳过植被恢复费1万元、1.5万元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口基本信息。证明：被告人郭立辉姓名、出生日期、身份证号码、民族、户籍地等情况。
2、发破案经过、抓获经过。证明：2016年10月19日，民警在巡查过程中发现郭立辉采石场正在生产，经初查，郭立辉涉嫌构成非法占用农用地罪。2017年8月17日，郭立辉主动到公安机关投案自首。
3、鉴定报告。证明：经四平市森林公安局委托，2016年12月9日，林业工程师刘铁军、冯丹、闫中华出具的鉴定报告载明，郭立辉在四平市铁东区郭家村居家沟东山经营采石场占用林地总面积为3.49公顷（折合52.35亩），其中水源涵养林占用1.27公顷（折合19.05亩），属防护林地；林业其他用地占用2.22公顷（折合33.3亩），属其他林地。改变占用林地用途，造成林地的原有植被和林业种植条件严重毁坏。
4、情况说明（石岭森林公安派出所出具）。证明：经测量，郭立辉采石场占用土地面积共计52.35亩，其中占用郭家店居家沟屯村民的集体耕地3.18亩，占用原有山路0.72亩，郭立辉实际占用国有林地48.45亩。
5、现场勘验笔录、现场辨认笔录、指认照片。证明：公安机关勘验现场的情况。
6、查封决定书、查封清单、查封笔录。证明：公安机关依法查封被告人的磕石设备、翻斗车。
7、使用林地同意书、占用林业用地许可证、公告、复函、情况说明。证明：梨树县林业局没有查到许可证原件及复印件，2012年6月8日，梨树县林业局发放的许可证失效，继续开矿要接受处罚，重新申报。
8、请示、承包土地台账。证明：石岭镇郭家村土地承包情况。
9、抵押借款协议。证明：郭立辉向冯某借款并将铲车、钩机用于抵押。
10、情况说明（四平市石岭林场出具）、通知：证明：四平市石岭林场于2015年、2016年四次对郭立辉采石场下发过停止开采通知书。
11、票据复印件二张。证明：被告人于2011年3月31日、2011年5月4日分别缴纳过植被恢复费1万元、1.5万元。
12、证人李某证言：他是石岭林场副场长，2002年至2009年负责多种经营工作。郭家村居家沟东山采石场是郭立辉经营的，占用的是国有林地。该采石场经过县林业局审批，由本人向林场提出申请，林场联系林业局林政科办证，林场把证取回来给个人，林场收取承包费。2009年梨树县林业局通知林场把辖区内采石场的审批手续原件统一收回重新换证，他让董某通知各采石场，之后各采石场把原件送回，梨树县林业局林政科的工作人员就取走了。郭立辉当时交了一份2005年审批原件，还有三份审批原件没有收回，后来林政科没有给发证。
13、证人董某证言：他从1974年至2015年在石岭林场工作，2007年任多种经营科科长，干了三年。郭家村居家沟东山采石场是郭立辉开的，占用的是国有林地，他们每年收承包费开收据。采石场占用林地经过审批了，2009年梨树县林业局通知林场把辖区内的审批手续收回统一换证，李某安排他通知下面林场，之后各家采石场就把原件交回来，包括郭立辉2005年的审批手续，另外郭立辉还交了三份复印件。
14、证人冯某证言：2013年春天至2016年10月，他在郭立辉的采石场开铲车、钩机。郭立辉采石场大约占地3垧多，大部分是林地，还有张某1家的耕地。
15、证人高贵证言：他从2013年春天至2016年10月在郭立辉采石场打工。该采石场大约是2001年至2016年7月经营，占地大约三垧，是林地，堆料的地方占用了张某1家耕地。
16、证人张某1证言：他是郭家村居家沟村民。郭立辉2001年开始经营采石场，2002年占用了他家耕地，经协商郭立辉每年给他1000元。
17、证人张某2证言：他是郭家村居家沟村民。郭立辉2001年开始经营采石场，采石场所在位置山道东侧山权是国有石岭林场，山道道下堆料的地方占用了张某1家耕地。山道是原来就有的，郭立辉开采之前原来是老坑口，没有郭立辉开采的这么深，只有一些草和蒿子。
18、证人居某证言：他在2000年至2009年期间担任过郭家村五队队长。郭立辉2001年开始经营采石场，占用林地大约3垧。采石场坑口西侧堆料的地方占用了张某1家约2000平米耕地，经协商每年给张某11000元。山道是老道，郭立辉开采之前是老坑口，有5亩多地，是荒山。
19、证人康某证言：他是石岭林场副场长，林场辖区范围内有郭家村居家沟屯东山郭立辉经营的采石场，还有其他几家采石场，这些采石场占用的都是石岭林场的国有林地，他听说这些采石场办过审批手续，但不知道具体哪家批多少。他去收费时没有看到采石场有毁林行为。
20、证人张某3证言：他是石岭林场副场长，林场辖区范围内有郭家村居家沟屯东山郭立辉经营的采石场，还有其他几家采石场，他听说原来林业局批准过占用林地，后来把手续都收回了，他没见过批准手续。采石场占用的林地上原有少量的柞树。
21、被告人郭立辉供述：他是石岭镇隆鑫采石场的场长，采石场从2001年年初一直经营至2016年10月，采石场占用的土地大部分是石岭林场的林地，还有一小部分是从张某1手里承包的耕地，他每年给张某11000元承包费。他开采办理过相关手续，现在开采的面积超出一部分审批面积。开采用的两台钩机和一台铲车因其欠冯某钱已经用于抵押，翻斗车和磕石生产线是借钱买的，现在都在采石场放着。
综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人郭立辉供认其非法占用农用地的事实，与证人李某、董某、冯某、高贵、张某1、张某2、居某、康某、张某3证言吻合，并有发破案经过、抓获经过、鉴定报告、情况说明、价格认定结论书、现场勘验笔录、现场辨认笔录、指认照片、查封决定书、查封清单、查封笔录、使用林地同意书、占用林业用地许可证、公告、复函、请示、承包土地台账、抵押借款协议、票据等证据佐证，足以认定被告人郭立辉非法占用农用地犯罪事实成立。
本院认为，被告人郭立辉违反土地管理法规，在未经林业主管部门批准的情况下，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地原有植被严重破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。案发后被告人自动投案，如实供述自己的犯罪事实，构成自首，依法可从轻处罚。考虑被告人的犯罪情节与悔罪表现，且经社区矫正机关评估同意对被告人接受矫正，对被告人适用缓刑不致再危害社会，依法可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第六十七条第一款（自首）、第七十二条（缓刑）、第七十三条（缓刑考验期限）、第五十二条（罚金）、第六十四条（追缴违法所得和没收财物）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人郭立辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币5万元（其中被告人缴纳的3万元取保候审保证金折抵罚金，另2万元罚金已缴纳）。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
二、由查封机关依法没收作案工具磕石生产线一套、解放牌翻斗车一台，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 宋红霞
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 李秀娟
二〇一八年八月二十二日
书 记 员 齐 桐