湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1221行初9号
原告：ＸＸ满，男，1959年3月29日生，汉族，湖北嘉鱼县人，住嘉鱼县，
委托代理人：熊承锡，男，1951年12月19日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，嘉鱼县南嘉中学退休教师。代理权限：特别授权。
被告：嘉鱼县国土资源局（以下简称国土局）。
地址：嘉鱼县鱼岳镇迎宾大道32号。
统一社会信用代码：114212217510447926。
法定代表人：熊飞，该局局长。
委托代理人：祝超，该局副局长。代理权限：特别授权。
委托代理人：殷德红，湖北凝聚律师事务所律师。代理权限：特别授权。
第三人：湖北省嘉鱼县富仕纺织有限公司（以下简称富仕纺织公司）。
地址：湖北省嘉鱼县鱼岳镇沙阳大道17号。
注册号：4223221010168。
法定代表人：龚仕雄，该公司董事长。
委托代理人：龚一林，该公司经理。代理权限：一般代理。
原告ＸＸ满与被告国土局、第三人富仕纺织公司不服行政登记一案，原告于2018年5月2日以国土局为被告，以富仕纺织公司、方友珍为第三人向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2018年5月4日向被告、第三人及方友珍送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了此案。原告ＸＸ满及其委托代理人熊承锡到庭参加了诉讼，被告国土局委托代理人祝超、殷德红到庭参加了诉讼，第三人富仕纺织公司委托代理人龚一林到庭参加了诉讼，方友珍及其委托代理人鲁小炉到庭参加了诉讼。本案庭审后，原告于2018年7月10日向本院提出申请，要求撤回对方友珍的起诉，本院当日裁定准许原告ＸＸ满撤回对方友珍的起诉。本案现已审理终结。
嘉鱼县房地产管理局于2001年7月6日向第三人富仕纺织公司颁发嘉政字第278-21号房屋所有权证，确认第三人座落于嘉鱼县鱼岳镇公路桥地磅房建筑面积为39.08平方米。
原告ＸＸ满诉称：原告系原嘉鱼县苎麻纺织厂（又称嘉鱼县东昇麻纺厂,以下简称苎麻纺织厂）职工，1993年至1998年，原告以职工身份承包该厂地磅经营项目，在此期间，经厂方同意，原告出资在原有地磅房南侧建造了一间面积为12-15平方米的房屋。2017年11月20日，原告得知自己出资建造的房屋被嘉鱼县房地产管理局（以下简称房管局）与原有地磅房一并登记在第三人富仕纺织公司名下，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销房管局于2001年7月6日向第三人富仕纺织公司颁发的嘉政字276-21号房屋所有权的部分产权，从错误登记的39.08平方米中减去属于原告所建的房屋面积，更正行政登记，并请求法院判令第三人返还房屋。
原告提供了以下证据：
1、证人吕某（苎麻纺织厂副厂长）证明材料，拟证明苎麻纺织厂地磅房南边空地经厂房同意由原告自己出资扩建房屋一间；
2、证人梁某（苎麻纺织厂企业管理办主任、计财科科长）证明材料，拟证明原告自己出资在原地磅房旁边（南边）扩建一间房屋，面积约在15平方米左右；
3、证人熊某证明材料，拟证明原告经苎麻纺织厂同意，自己出资在地磅房旁边扩建一间房屋备用，其建房费未在厂方财务上报销；
4、证人何某证明材料，拟证明原告地磅房旁建造的房屋由何某、何海生二人施工建造；
5、证人任某证明材料，拟证明原告建房所需砖、石棉瓦、水泥等材料由任某购买和运输；
6、证人吕某批语，拟证明经厂方同意原告出资扩建地磅房费用作住房集资费处理；
7、《嘉鱼县苎麻纺织厂资产转让合同书》，拟证明该资产转让合同没有证明地磅房所占土地使用权转让的事实；
8、《资产转让明细表》，拟证明《资产转让明细表》第三条中写有“地磅设施”四个字，不能证明或者约定地磅房屋面积数量和其不动产所占用的土地使用权面积数量一并转让的事实；
9、房屋所有权证（嘉政字276-21号），拟证明该证登记面积39.08平方米属于登记错误，应当减去属于原告所建房屋面积部分，更正登记。
以上证据材料均为复印件。
原告证人梁某出庭作证，证实原告承包苎麻纺织厂地磅经营项目期间，经厂方同意，自行出资在地磅房南侧建造了一间十几平方米的房屋，单位改制时因给付能力不足，厂方将原告建造的房屋抵偿给原告，建房款作为原告购房的集资款。
因证人吕某因病不能出庭作证，根据原告的申请，本院对吕某进行了调查取证，吕某的证言与证人梁某的陈述一致。
被告国土局辩称：一、原告要求撤销并更正行政登记，混淆了司法权和行政权，人民法院只能在司法权方面受理，不应在行政权方面受理；二、原告要求第三人返还房屋属民事案件的审理范围，不属行政案件的受案范围；三、原告混淆了建设房屋与拥有房屋产权的关系，原告出资建造了房屋，并不一定为房屋的所有权人，原告与本案无利害关系，无权向本院提起行政诉讼。
被告提供的证据为嘉政字第278-21号房屋所有权证初始登记的档案材料复印件，含房屋所有权存根、房屋产权登记申请表、城镇房屋情况调查测丈图各一份，拟证明房管局的登记行为合法。
第三人富仕纺织公司述称：第三人所办的所有手续都严格按照国家的相关规定，原告的起诉与第三人无关。
第三人未提供证据。
在庭审质证过程中，被告及第三人对原告所提供证据的质证意见为：对证据1至证据6，被告及第三人对其中证人未出庭的证人证言以证人未当庭作证为由不予认可，对证人已出庭作证及原告申请法院调查的证人证言，对证明内容不予认可；对证据7至证据9，被告及第三人以未见原件为由不予认可。对于被告提供的证据，第三人无异议，原告以登记程序不符合法律规定为由不予认可。本院认为，原告证人吕某、梁某均系苎麻纺织厂的管理人员，应该知道苎麻纺织厂改制时固定资产的处置情况，对于上述二证人的证言，被告及第三人未向本院提供二证人作伪证的相关证据予以反驳，由此，对于被告及第三人的质证意见，本院不予采纳，本院依法确认证人吕某、梁某的证言为有效证据，可作为本案的定案依据；对于原告提供的其他证人证言，因证人未当庭作证，本院不予采信；对于原告提供的证据7，因原告不是合同持有人，其无法向本院提供合同原件，且苎麻纺织厂整体出售给第三人众所周知，对于证据7的真实性，本院予以确认，该证据可作为本院认定事实的依据；对于原告提供的证据8，因合同双方未签字，本院不予采信；对于原告提供的证据9，因原告不是嘉政字第278-21号房屋所有权证的持有人，其无法向本院提供证件原件，且该证据与被告提供的证据内容一致，被告及第三人不予认可该证据无事实依据，本院不予采纳，该证据可作为本案事实认定的依据。被告提供的证据系房管局出具的嘉政字第278-21号房屋所有权证初始登记的档案材料，原告对真实性不持异议，第三人对该证据不持异议，本院确认该证据为有效证据，可作为本案定案依据。
根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：
原告系苎麻纺织厂职工，1993年至1998年，原告以职工身份承包该厂地磅经营项目，在此期间，经厂方同意，原告出资在原有地磅房南侧建造了一间面积十几平方米的房屋。原告承包经营地磅项目到期后，因苎麻纺织厂无资金偿付原告的建房款，厂方决定将原告出资建造的房屋抵偿给原告，原告的建房款作为购房集资款。2001年元月11日，原苎麻纺织厂资产转让给龚仕雄，转让合同中，对原告在地磅房南侧建造的房屋未作说明。2001年龚仕雄以转让所得的资产与他人合资组建了第三人富仕纺织公司。2001年7月6日，房管局对苎麻纺织厂地磅房进行了初始登记并向第三人颁发了嘉政字第278-21号房屋所有权证，确认位于嘉鱼县鱼岳镇公路桥的地磅房建筑面积为39.08平方米，房屋所有权人为第三人富仕纺织公司，原告所建造房屋面积亦包含其中。2018年5月2日，原告以其2017年11月20日得知自己的房产登记在第三人名下为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销房管局于2001年7月6日向第三人富仕纺织公司颁发的嘉政字276-21号房屋所有权证的部分产权，从错误登记的39.08平方米中减去属于原告所建的房屋面积，更正行政登记，并请求法院判令第三人返还房屋。本案在审理过程中，被告及第三人均未提供证据证实原告知道争议的地磅房房产登记时间。
另查明，原告在苎麻纺织厂地磅房南侧建造房屋未在城建部门办理建设工程规划许可证等相关手续。
本院认为，本案争议的苎麻纺织厂地磅房搭建部分系原告承包经营地磅房期间经厂方同意所建造，单位改制时，厂方将原告的建房款作为集资费，将原告在地磅房南侧自建部分房屋抵偿给原告，由此，原告与本案有利害关系，是本案适格主体。《不动产登记暂行条例》实施后，本行政区域不动产登记职能划归被告，被告亦是本案适格主体。第三人系嘉政字276-21号房屋所有权证执有人，其亦是本案适格主体。本案中，嘉政字276-21号房屋所有权证登记时间为2001年7月6日，属于初始登记。无论是当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》,还是现行的《不动产登记暂行条例》，申请人申请办理房屋所有权证，均应提交建设工程规划许可证等相关手续，被告提供的证据不足以证明其为第三人颁发嘉政字276-21号房屋所有权证程序合法，原告在本案中请求撤销嘉政字276-21号房屋所有权证的部分产权，虽然诉称的理由不充分，但被告为违章建筑办理了房屋所有权证，该行政行为违法，因此对原告的该项请求，本院依法予以支持。对于原告要求更正行政登记的请求，混淆了司法权和行政权，本院不予支持。对于原告要求第三人返还房屋的请求，因不属行政案件的受案范围，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告嘉鱼县国土资源局2001年7月6日向第三人湖北省嘉鱼县富仕纺织有限公司颁发的嘉政字276-21号房屋所有权中对地磅房南侧原告ＸＸ满建造部分的产权登记。
二、驳回原告ＸＸ满的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶汉萍
人民陪审员 刘晓地
人民陪审员 闵新春
二〇一八年八月一日
书 记 员 彭小博
附：相关法律条文
《中华人民共和行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第六十二条人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。