福建省龙岩市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽08行初43号
原告俞健、俞世彬、俞福东等十七人（具体名单附后）。
代表人俞世彬，男，1974年9月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
代表人俞健，男，1971年5月19日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
代表人俞福东，男，1966年1月8日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
代表人俞春珍，女，1965年3月22日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
十七原告共同委托代理人杨波，北京本录律师事务所律师。
被告龙岩市人民政府，住所地龙岩市新罗区龙岩大道1号。
法定代表人林兴禄，市长。
委托代理人陈思蓉，市政府法制办工作人员。
委托代理人何晓荣，市政府法制办工作人员。
原告俞健、俞世彬、俞福东等十七人与被告龙岩市人民政府不予受理行政复议一案，于2018年7月17日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2018年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
被告龙岩市人民政府于2018年7月6日作出龙政行复不〔2018〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容：申请人俞健、俞世彬等20人要求责令被申请人龙岩市新罗区人民政府履行鼓励和扶持发展规模化养殖法定职责，于2018年6月21日向本机关提出行政复议申请，并于2018年7月4日补正材料，经审查，本机关认为，行政机关不履行法定职责应当是指基于具体的事由，应对特定的行政相对人承担具体的作为义务而不作为。申请人要求被申请人履行的法定职责是抽象、普遍意义上的法定职责。被申请人履行法定职责所保护的利益并不为申请人所独享，还为其他社会公众所共享，该利益为公共利益而非申请人的私人利益。故申请人不是适格的行政复议申请人。申请人提出的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（二）、（五）项规定的受理条件。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理。
原告俞健、俞世彬、俞福东等十七人诉称，原告在福建省龙岩市××沙镇××村、××西村经营养猪场多年，为做好白沙镇罗畲村流域污水处理，龙岩九龙江环境工程有限公司（甲方）、厦门城绿生物环保有限公司（乙方）、新罗区龙津河综合整治管理委员会、新罗区环境保护局、白沙镇人民政府（丙方、监督方）于2017年9月1日签订《新罗区白沙镇罗畲村流域污水治理项目协议书》，厦门城绿生物环保有限公司（国龙集团，甲方）与养猪户（乙方）、新罗区白沙镇人民政府（丙方、监督方）于2017年1月签订《新罗区白沙镇罗畲村片区养殖业废水集中治理试点项目建设营运服务合同》，就污水治理作出约定。在签订《新罗区白沙镇罗畲村片区养殖业废水集中治理试点项目建设营运服务合同》后，由于污水处理项目运行有问题，政府部门要求减小养殖规模，进而要求关闭养猪场。新罗区生态环境保护攻坚战役指挥部于2018年4月9日作出《新罗区生态环境保护攻坚战役指挥部关于印发新罗区2018年生猪养殖污染集中政治行动方案的通知》（龙新生态指〔2018〕1号）就关闭拆除养猪场等事宜作出部署。为维护自身合法权益，原告于2018年6月20日邮寄方式向被告申请行政复议，原告于2018年6月29日收到被告《补正行政复议申请通知书》（龙证行复补〔2018〕10号）。原告于2018年7月3日向被告邮寄了《行政复议申请补正说明》及补正材料。2018年7月11日，原告收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（龙政行复不〔2018〕2号），原告认为被告不予受理行政复议申请违法，请求：撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（龙政行复不〔2018〕2号），判令被告依法受理原告的行政复议申请。
被告龙岩市人民政府答辩称：1、根据行政复议法第三条、第十三条的规定，答辩人作出《不予受理复议决定》行政行为，是履行职责行为，主体合法。2、根据行政复议法第十七条第一款的规定，答辩人作出《不予受理复议决定》适用依据正确，程序合法。答辩人在收到原告提出的行政复议申请以及受到补正材料之后，严格依照行政复议法的规定进行审查，经审查答辩人认为，行政机关不履行法定职责应当是指基于具体的事由，应对特定的行政相对人承担具体的作为义务而不作为。原告提出的要求是抽象的、普遍意义上的法定职责，上述法定职责所保护的利益并不为原告所独享，还为其他社会公众所共享，该利益为公共利益而非原告的私人利益。故原告不是适格的行政复议申请人，不属于行政复议法第六条规定的受案范围。不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（五）项规定的受理条件。答辩人在5个工作日内作出被诉《不予受理复议决定》，并于2018年7月9日邮寄送达给原告，程序合法。故答辩人作出的不予受理决定程序合法适用法律正确，依法应予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，复议决定的可诉性是建立在争议“属于人民法院受案范围的行政案件”的基础上的，如果行政复议不予受理的原行为本身不在行政诉讼的受案范围，则该复议决定也不属于人民法院行政诉讼的受案范围之内。本案中，从原告的《行政复议申请书》来看，其复议请求为：责令被申请人履行鼓励和扶持发展规模化养殖法定职责，加大资金投入，采取有效措施，完善畜禽养殖污染防治设施，扶持本地畜禽养殖业持续健康发展；主要依据是：《中华人民共和国畜牧法》第三条第一款“国家支持畜牧业发展，发挥畜牧业在发展农业、农村经济和增加农民收入中的作用。县级以上人民政府应当采取措施，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，发展优质、高效、生态、安全的畜牧业”的规定和《畜禽规模养殖污染防治条例》第四条“各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用”的规定。上述法律、行政法规并没有对区人民政府应就鼓励和扶持发展规模化养殖，采取何种有效措施等作出具体、明确规定；其所规定的职责，是一种笼统、抽象的法律规范层面上的作为义务，而不是明确、具体，针对特定对象的法定职权。因此，原告要求龙岩市新罗区人民政府履行鼓励和扶持发展规模化养殖法定职责本身不属于人民法院行政诉讼受案范围，本案被告针对该履行法定职责的行政复议申请，作出的龙政行复不〔2018〕2号《不予受理行政复议申请决定书》，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告提起的本案诉讼，应依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回俞健、俞世彬、俞福东等十七人的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄智勇
审 判 员 丁建岩
二〇一八年八月二十日
法官助理 李俊锋
书 记 员 谢冰燕
附：1、原告具体名单
原告俞世彬，男，1974年9月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路16号，公民身份号码352601197409047713。
原告俞健，男，1971年5月19日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇洋西村山洋路11号，公民身份号码352601197105197712。
原告俞福东，男，1966年1月8日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇洋西村山洋路20号，公民身份号码352601196601087737。
原告俞春珍，女，1965年3月22日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路42号，公民身份号码352601196503227740。
原告俞德闲，男，1973年5月9日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村尚山路29号，公民身份号码352601197305097716。
原告曹溪水，女，1982年7月19日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路26号，公民身份号码350802198207193623。
原告罗世文，男，1965年12月12日出生，汉族，农民，住福建省尤溪县管前镇林源村181号，公民身份号码350426196512126516。
原告俞俊河，男，1967年8月17日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路43号，公民身份号码352601196708177716。
原告俞樟天，男，1960年2月15日出示，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路18号，公民身份号码352601196002157713。
原告俞永昌，男，1962年8月11日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路66号，公民身份号码352601196208117733。
原告廖寿彭，男，1963年2月1日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇营斗村前邦洋路32号，公民身份号码352301196302017712。
原告俞健，男，1973年12月11日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村鸭洋路19号，公民身份号码352601197312117711。
原告詹春辉，男，1970年1月17日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇白沙村田洋厝路8号，公民身份号码352601197001087738。
原告俞金水，男，1967年8月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇罗畲村西墘路35号，公民身份号码352601196708047719。
原告詹彬旭，男，1973年10月4日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区中城解放北路龙达花园8座505室，公民身份号码352601197310047713。
原告范永辉，男，1964年8月10日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇白沙村热水北路63号，公民身份号码352601196408107716。
原告吴志仁，男，1958年10月17日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区白沙镇洋西村明爱路7号，公民身份号码352601195810177718。
2、法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
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