杭州市上城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2011）杭上刑初字第301号
公诉机关杭州市上城区人民检察院。
被告人俞某。2011年6月16日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
辩护人崔丽霞、祝昵华。
被告人沈某甲。2011年3月24日因涉嫌犯滥用职权罪被杭州市公安局上城区分局刑事拘留，同年4月7日被取保候审。
辩护人王双、李洁。
杭州市上城区人民检察院以杭上检刑诉（2011）279号起诉书指控被告人俞某、沈某甲犯滥用职权罪，于2011年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。杭州市上城区人民检察院指派检察员田涛、书记员善挺栋出庭支持公诉，被告人俞某及其辩护人崔丽霞、被告人沈某甲及其辩护人王双到庭参加诉讼。现已审理终结。
杭州市上城区人民检察院指控，被告人俞某于2007年至2010年担任杭州市上城区望江街道办事处主任期间，在街道招商引资引荐奖的审批、管理过程中，违反规定，由其下属望江街道办事处经济科科长被告人沈某甲等人具体经办，冒领引荐奖722936元作为小金库予以截留，用于在街道内部工作人员中违规发放奖金，以及宴请业务相关人员等不正当的支出，截止案发时已将该部分钱款消耗殆尽。被告人俞某和沈某甲未能按照规定对招商引资项目及引荐奖的提取进行审核把关，对下属违规操作所暴露的问题不闻不问、听之任之，致使国有资产流失计826666元。公诉机关认为上述事实有被告人供述、证人证言、国家公务员任职资格条件审核表、国家公务员任免审批表、任职某、干部履历表、组织机构代码证、通某、刑事判决书、引荐奖领取情况汇总表、招商引资奖励费发放表、记账凭证、支票某、招商引资奖励情况、委托书、查询结果说明、查询告知书、招商登记材料、预算外经费支出情况、信封、情况说明、资金使用安排表、考核奖励表、奖励发放表、现金交款单、资金往来结算票据、政府文件、调查报告、情况反馈、会议记录等证据证明，对两被告人应以滥用职权罪追究刑事责任。
被告人俞某、沈某甲基本承认公诉机关指控的事实。
被告人俞某的辩护人认为过江隧道、亚包、物美三项目的引荐奖发放是由街道班子集体讨论决定的，不应认定被告人俞某滥用职权。引荐奖的发放时通过数个流程，俞某的审批只是其中一个环节，韦未冰等下属冒领引荐奖的责任不应由俞某承担。被告人沈某甲的辩护人认为街道领导班子决定发放用途的款项与沈某甲无关。自查过程中的退款应在犯罪数额中扣除。韦未冰等下属冒领引荐奖的责任不应由沈某甲承担。两被告人的辩护人认为被告人有自首情节，要求对其从轻处罚。
经审理查明，被告人俞某于2007年至2010年担任杭州市上城区望江街道办事处主任期间，在街道招商引资引荐奖的审批、管理过程中，违反杭州市和上城区政府有关招商项目引进流程和对引荐人进行奖励的相关规定，由其下属望江街道办事处经济科科长被告人沈某甲等人具体经办，采取冒领引荐奖、虚构招商项目、编造篡改项目注册资本、虚设引荐人等方法，取得引荐奖722936元予以截留，用于在街道内部工作人员中违规发放奖金，给关联部门相关人员分发红包等不正当的支出，截止案发时已将该部分钱款消耗殆尽。
被告人俞某和沈某甲未能按照政府的相关规定对招商引资项目及引荐奖的提取进行审核把关，对下属违规操作所暴露的问题不闻不问、听之任之，致使下属工作人员叶某甲、韦未冰、张某甲（上述三人均已判刑）、高某（另案处理）等人在招商引资工作中大量冒领、骗取街道招商引资引荐奖予以侵吞，导致国有资产流失计826666元。
两被告人的行为不但给国家造成了巨大的经济损失，严重损害了政府声誉和正常的工作秩序，也给招商引资工作造成了恶劣的社会影响。
被告人沈某甲、俞某分别于2011年3月24日、6月8日到杭州市上城区人民检察院投案。
上述事实经庭审质证有下列证据证明：（1）国家公务员任职资格条件审核表、国家公务员任免审批表、任职某、干部履历表，证实被告人俞某、沈某甲的任职情况。（2）组织机构代码证，证实被告人俞某、沈某甲所在单位望江街道办事处性质系机关非法人。（3）通某，证实望江街道的职能设置、内设机构和人员编制情况。（4）抓获经过，证实两被告人主动投案的情况。（5）户籍证明，证实两被告人的身份情况。（6）扣押款物清单、退还扣押款物清单，证实沈某甲随身物品的扣押、发还情况。（7）现金交款单、资金往来结算票据，证实两被告人在归案前主动退出月亭、龙旺、和丰、腾知四家公司的引荐奖，弥补了给国家造成的相应损失的情况。（8）被告人俞某供述，证实被告人俞某伙同沈某甲采取冒领引荐奖、虚构招商项目、编造篡改项目注册资本、虚设引荐人等方法，截留引荐奖，用于内部违规发放等非正规开支的事实。被告人俞某与沈某甲在街道招商引资引荐奖领取的审批过程中把关不严，使该审批程序完全流于形式，导致国有资产大量流失的事实。（9）被告人沈某甲供述，证实被告人沈某甲违反规定采取冒领引荐奖、虚构招商项目、编造篡改项目注册资本、虚设引荐人等方法，取得引荐奖上交俞某，用于街道内部私自分发奖金、走关系等不法用途，导致国有资产流失的事实，以及沈某甲、俞某等人对街道招商引资引荐奖的审批完全不负责任，流于形式的事实。（10）引荐奖领取情况汇总表，证实沈某甲领取街道招商引资引荐奖的情况。（11）招商引资奖励费发放表、记账凭证、支票某、招商引资奖励情况、委托书，证实沈某甲等人在街道领取招商引资引荐奖的情况。（12）预算外经费支出情况、信封，证实被告人俞某、沈某甲冒领引荐奖后设立小金库的情况以及小金库的非正当支出情况。（13）情况说明、资金使用安排表、考核奖励表、奖励发放表，证实亚包、过江隧道、物美三个项目领取的引荐奖在街道内的使用、流失情况。（14）证人韦未冰证言，证实韦未冰帮助张某甲、沈某甲操办过月亭、龙旺两家公司固定资产增资作假事宜，以及韦未冰帮助沈某甲冒领部分引荐奖后交给沈某甲的事实。（15）查询结果说明、查询告知书、杭州龙旺汽车配件有限公司、杭州月亭机械设备有限公司招商登记材料，证实望江街道招商引资的龙旺、月亭两家公司在固定资产增资过程中作假的事实。（16）证人张某甲证言，证实张某甲帮助沈某甲操办过月亭、龙旺两家公司固定资产增资作假事宜，后以该两家公司名义领取的引荐奖交给了沈某甲的事实。（17）证人周某证言，证实周某曾帮助沈某甲领取24000元引荐奖交给沈某甲的事实。（18）证人石某证言，证实望江街道关于截留的亚包、庆春路过江隧道、物美等部分公司引荐奖的使用情况以及案发后被告人俞某和沈某甲的退赔损失情况。（19）证人陈某甲证言，证实案发后被告人俞某和沈某甲的退赔损失185000多元的情况。（20）证人梁某、嵇某的证言，证实招商引资引荐奖审批领取的流程，以及街道工作人员不允许领取引荐奖的事实。（21）证人丁某甲证言，证实亚洲包装中心有限公司并没有从望江街道领取180000元引荐奖的事实。（22）证人吴某甲证言，证实2009年公司变更材料是公司法人代表金祥佐让其准备的。其和丁某甲主任一起去望江街道，在财务室领取了现金7万元。（23）证人吴某乙证言，证实亚洲包装中心有限公司变更时间是2007年10月15日至12月30日，当时的办公室主任丁某甲让其去经办的。其没有拿招商引资奖励费，但听丁某甲说过他和吴某甲领过。（24）证人张某乙证言，证实2007年该公司注册地址变更，从拱墅区搬迁到上城区，其不知道街道会有一笔招商引资奖励，也没有从望江街道领取过招商引资引荐奖。（25）证人孙某证言，证实亚洲包装中心有限公司委托张某甲来办理注册地址变更的事情，其不知道有什么招商引资引荐奖，更没有从望江街道领取过这笔钱。（26）证人史某证言，证实庆春路过江隧道有限公司落户在上城区没有任何优惠措施，也没有从望江街道拿过招商引资的奖励。（27）证人徐某甲证言，证实浙ＸＸ日实业投资有限公司的注册手续是由望江街道出面帮忙落实的，但没有从望江街道领取过1万6千元的招商引资引荐奖。（28）证人赵某证言，证实其没有收到过望江街道的物美公司招商引资引荐奖励费200000元。（29）证人郭某证言，证实浙江宸立实业有限公司没有收到望江街道的招商引资引荐奖励费。（30）证人陈某乙证言，证实陈某乙声称自己虽然从沈某甲处收到过一些引荐奖，但都已将这些钱款交给楼某，自己仅仅是接受过沈某甲等人的请吃。（31）证人楼某证言，证实自己没有介绍浙江宸立实业有限公司、杭州月亭机械设备有限公司给陈某乙，自己只是把浙商合伙基金有限公司副总的电话提供给陈某乙。其没有从陈某乙处拿过招商引资引荐奖励费的情况。（32）证人韦未冰证言，证实韦未冰冒领引荐奖423740元，其中327780元系在通过沈某甲、俞某的审核下取得的事实。（33）证人贺某、沈某乙、沈某丙、管某、沈某丁、吴某丙、林某甲、张某丙、李某甲、袁某甲、李某乙、刘某甲、钟某甲、徐某乙、黄某、苏某、胡某甲、沈某戊、周某、钱某、舒某、吴某丁、王某、刘某乙证言，证实韦未冰利用职务便利领取招商引资引荐奖423740元，其中327780元系在通过沈某甲、俞某的审核下取得的事实。（34）证人叶某甲证言，证实叶某甲利用自己从事招商引资的职务便利，领取引荐奖私自侵吞159876元，其中与韦未冰共同侵吞招商引资引荐奖金70200元的事实。（35）刑事判决书，证实叶某甲因骗领引荐奖159876元被判刑的情况，其中71676元系在沈某甲和俞某共同审批期间获取。（36）证人张某甲证言，证实张某甲利用自己作为望江街道招商中心主任，从事招商引资工作的职务便利，冒领6家企业的招商引资引荐奖的事实，并且将以和丰公司名义冒领的15100元交给了沈某甲，9000元送给了省工商的刘某丁的事实。（37）证人刘某丙、刘某丁、查某、林某乙、丁某乙、沈某己、焦某证言，证实张某甲利用职务便利骗取得招商引资引荐奖39800元系在通过沈某甲、俞某的审核下取得的事实。（38）证人高某证言，证实高某不承认自己有冒领引荐奖行为。（39）证人胡某乙证言，证实胡某乙应高某的要求冒充杭州正鑫投资等六家企业招商引资引荐人到望江街道领取招商引资引荐奖共计168410元交给高某，其未分到好处费的事实。（40）证人陈某丙、陆某甲、叶某乙、徐某丙、吕某、李某丙、姜某、程某、吴某戊、胡某丙、胡某丁、钟某乙、章某、戴某、余某、吴某己、张某丁、陆某乙、谢某、翁某、许某、尹某、袁某乙、沈某庚、吴某庚、李某丁、傅某、张某戊证言，证实高某在俞某、沈某甲的审批下，利用职务便利领取招商引资引荐奖298410元的事实。（41）招商引资奖励费发放表、记账凭证、支票某、招商引资奖励情况、委托书，证实高某、韦未冰、叶某甲、张某甲等人在街道领取招商引资引荐奖的情况。（42）调查报告、情况反馈、会议记录、现金缴款单、往来款票据、情况说明，证实2009年至2010年，望江街道已发觉韦未冰有骗领引荐奖和帮助他人抽逃出资的情况，也对其进行了一定的处罚，要求其退回过一定数额的奖金。（43）政府文件，证实国家政策对招商引资引荐奖的管理、发放的规定情况，俞某、沈某甲以及韦未冰等街道招商员的截留、使用行为完全是违规的。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
被告人俞某、沈某甲的辩护人关于过江隧道、亚包、物美三项目的引荐奖发放是由街道班子集体讨论决定的，引荐奖的发放时俞某、沈某甲的审批只是其中一个环节，不应认定被告人俞某、沈某甲滥用职权的辩护意见。经审理认为，即使该笔费用的开支是经班子集体讨论，但并不等于俞某、沈某甲可以放弃自己的职责履行，不影响对其滥用职权的认定。被告人沈某甲的辩护人关于街道领导班子决定发放用途的款项与沈某甲无关的辩护意见。经审理认为，被告人沈某甲违反规定冒领引荐奖，对用途的非法性均为明知，作为经济科科长没有正确履行自己的职责，不能因经班子集体讨论用途而放弃对其的职责要求。该辩护意见不予采纳。沈某甲的辩护人关于自查过程中的退款应在犯罪数额中扣除的辩护意见。经审理认为，领取引荐奖并使用已完成犯罪行为，退款只是事后的退赃，不能在犯罪数额中予以扣除。辩护人相应辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人俞某身为国家机关工作人员，在履行职务的过程中，超越职务范围或未尽到注意义务，随意行使职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。两被告人系共同犯罪。两被告人能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。辩护人相应辩护意见可以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
一、被告人俞某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
二、被告人沈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 莹
人民陪审员 盛黎斯
人民陪审员 骆仕君
二〇一一年八月二十三日
书 记 员 陈 晓
附页：
《中华人民共和国刑法》条文
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。