北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终4456号
上诉人（一审原告）莫从香，女，1970年7月12日出生，布依族，户籍所在地贵州省都匀市。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人孙鲁平，中华人民共和国自然资源部工作人员。
上诉人莫从香因诉原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土部）作出的国土资公开告知〔2018〕0041号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书）及国土资复议〔2018〕119号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市第一中级人民法院(以下简称一审法院)（2018）京01行初811号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
2018年1月9日，原国土部针对莫从香的政府信息公开申请作出被诉告知书，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，莫从香提供的文件号为省政府的批文，原国土部未获取也未保存该文件，因此，原国土部不存在莫从香申请公开的政府信息。2018年3月26日，原国土部作出被诉复议决定，主要内容为：2018年1月8日，原国土部收到莫从香邮寄提交的《政府信息公开申请表》，申请公开“贵州省人民政府黔府函〔2011〕278号批复批准都匀经济开发区建设用地面积1293.45公顷，业经国务院批准后，由国土资源部作出批复内容的政府信息”。1月9日，原国土部作出被诉告知书，告知莫从香不存在其申请公开的政府信息。1月12日，原国土部邮寄被诉告知书，莫从香1月14日签收。依据政府信息公开条例第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，根据莫从香的信息公开申请，原国土部经查询不存在莫从香所需政府信息，并告知莫从香，已经履行了信息公开法定职责。依据政府信息公开条例第二十四条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，原国土部2018年1月8日收到莫从香的信息公开申请，1月9日作出被诉告知书，并于1月12日寄送申请人，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，原国土部作出的被诉告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，原国土部决定维持被诉告知书。
莫从香不服被诉告知书，起诉至一审法院请求撤销被诉告知书，撤销被诉复议决定，判令原国土部重新作出具体行政行为。
一审法院经审理查明：2018年1月8日，原国土部收到莫从香提交的政府信息公开申请表，莫从香申请公开的信息为“贵州省人民政府黔府函〔2011〕278号批复批准都匀经济开发区建设用地面积1293.45公顷，业经国务院批准后，由国土部作出批复内容的政府信息”。原国土部于2018年1月9日作出被诉告知书，并于1月12日向莫从香邮寄送达。莫从香于2018年1月14日签收。莫从香不服，于2018年1月22日向原国土部申请行政复议。原国土部于2018年1月24日收到上述复议申请材料，并于2018年1月29日向原国土部耕地司作出国土资复议〔2018〕119号（答）《行政复议通知书》，请其提出书面答复。2018年2月5日，原国土部作出《行政复议答复书》。后原国土部于2018年3月26日作出被诉复议决定，并于3月27日向莫从香邮寄送达。该邮件最终的投递信息显示“2018-03-2918:03:40投递到代理站”。莫从香仍不服，于2018年4月16日向一审法院邮寄起诉材料，提起本案诉讼。另查：1.经双方确认，莫从香申请公开的信息为贵州省人民政府作出黔府函〔2011〕278号批复所依据的、业经国务院批准的、原国土部作出的批复内容；2.原国土部收到莫从香的政府信息公开申请后，登录了国土资源部业务办公系统，该系统中仅有“项目名称”、“项目编号”、“主办人”等检索项，被原国土部已经依据莫从香申请信息中的关键词“都匀经济开发区”和“都匀开发区”进行了检索，未能检索出任何信息；登录了“国务院批准城市建设用地
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实施方案备案系统”，该系统中仅有“项目名称”、“审核同意文号”、“国务院批复文号”等检索项，原国土部已经依据莫从香申请信息中的关键词“黔府函〔2011〕278号”进行了检索，未能检索出任何信息；登录了“省级人民政府批准建设用地备案系统”，该系统中仅有“项目名称”、“批复文号”等检索项，原国土部已经依据莫从香申请信息中的关键词“黔府函〔2011〕278号”进行了检索，未能检索出任何信息。在本案庭审过程中，原国土部对本案中莫从香的起诉期限有异议，认为莫从香起诉超过了法定的起诉期限。莫从香在庭审中表示：1.莫从香于2018年4月3日方才收到他人转交的被诉复议决定，而非3月29日签收；2.对原国土部作出被诉告知书的程序无异议；3.原国土部作出被诉复议决定时，已经不存在“中华人民共和国国土资源部”，被诉复议决定作出主体错误，程序违法。
一审法院经审理认为：根据政府信息公开条例的相关规定，原国土部负有针对莫从香提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，将原国土部的职责与其他单位职责整合，组建中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部），作为国务院的组成部门，不再保留原国土部。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，本案应由自然资源部作为被告参加诉讼。关于莫从香的起诉期限问题。由于原国土部向莫从香送达被诉复议决定的邮件最终投递信息显示为“2018-03-2918:03:40投递到代理站”，无法据此认定莫从香签收被诉复议决定的时间。莫从香对此解释称，其并未在2018年3月29日当日收到被诉复议决定，而是在4月3日收到他人转交的被诉复议决定。现双方对此均已穷尽举证责任，仍无法确定莫从香签收被诉复议决定的具体时间。对此，一审法院认为，设定行政诉讼起诉期限的目的主要在于敦促当事人及时启动救济程序，以维护自身合法权益，解决行政纠纷，稳定行政法律关系。本案中，莫从香对于相关事实的描述尚属合理，其于2018年4月16日即向一审法院邮寄起诉材料，不存在明显怠于行使诉权的情形，故不宜认定莫从香提起本案诉讼超过了法定的起诉期限。关于作出被诉复议决定的主体问题。《国务院机构改革方案》于2018年3月13日正式公布，原国土部作出被诉复议决定时，恰处于国务院机构改革过程中，一审法院认为，原国土部作为受理和审查本案行政复议申请的主体，在国务院机构改革过程中，未对莫从香所提救济及时作出处理，以其自身名义作出被诉复议决定，并无不当，亦不违反法律规定。故莫从香据此提出被诉复议决定违法之主张，一审法院不予支持。关于被诉告知书的合法性问题。政府信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，莫从香申请公开的信息为贵州省人民政府作出黔府函〔2011〕278号批复所依据的、业经国务院批准的、原国土部作出的批复内容，对此，自然资源部在庭审中已经陈述了查找过程，依据莫从香的申请内容，未能检索出相关信息。一审法院认为，原国土部针对莫从香申请公开的政府信息已经尽到了查找义务，在被诉告知书中对涉案信息不存在的结论进行了说明，履行了法定告知义务。原国土部在法定期限内作出被诉告知书并送达莫从香，行政程序合法，适用政府信息公开条例之相关规定作出被诉告知书适用法律正确。关于被诉复议决定的合法性问题。依据行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，原国土部负责法制工作的机构于2018年1月24日收到行政复议申请，并于2018年3月26日作出被诉复议决定，经查未超过法定期限，程序合法。此外，被诉复议决定认定事实与被诉告知书认定事实一致，不存在违法问题。综上，被诉告知书及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。莫从香的诉讼理由均不能成立，对其提出的撤销被诉告知书、撤销被诉复议决定、责令自然资源部重新作出具体行政行为之诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回莫从香的诉讼请求。
莫从香不服一审判决，以自然资源部应公开其申请的信息为由上诉至本院，请求撤销一审判决，将本案发回重审。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认，不再赘述。
本院认为：对于莫从香申请公开的信息，原国土部已经进行了查询，并就查询的过程及结果向法院提供了证据予以证明，亦在一审审理过程中就上述情况进行了合理说明，由此可以认定国土部已经履行了政府信息公开义务，被诉告知书的作出并无不当。原国土部在收到莫从香针对被诉告知书所提起的行政复议申请后，经过法定程序进行了审查并作出被诉复议决定，该被诉复议决定的作出亦无不当。现莫从香上诉认为原国土部应公开其申请的信息，没有充分的事实与法律依据，本院对其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人莫从香负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 刘 行
审判员 刘天毅
审判员 章坚强
二〇一八年十一月十三日
书记员 李 晴