云南省绿春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云2531刑初26号
公诉机关绿春县人民检察院。
被告人何玉珍，女，1977年9月9日生，彝族，大专文化，中共党员，现绿春县交通运输局出纳，云南省绿春县人，住绿春县。2017年11月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被绿春县人民检察院取保候审。
绿春县人民检察院以绿检刑诉﹝2018﹞24号起诉书指控被告人何玉珍犯玩忽职守罪，于2018年2月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。绿春县人民检察院指派检察员李某1、李某2出庭支持公诉，被告人何玉珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绿春县人民检察院指控：2012年至2013年期间，被告人何玉珍在负责燃油补贴申报资料的审核、把关和督促指导工作期间，不认真学习有关燃油补贴申报的相关文件精神及规定，不按《云南省城乡道路客运成品油价格补助燃料消耗量基础数据统计申报实施暂行办法》(以下简称暂行办法)的规定督促运营企业建立燃油补贴申报的相关资料、信息，并未组织相关部门上路、到户对燃油补贴申报资料的真实性、客观性进行实质性审查。只是对运营企业提交的申报燃油补贴的纸质资料上反映的申报金额和上级拨付的燃油补贴金额是否一致进行简单核对，而没有对企业上报的数据按规定进行实质性审核，致使国家燃油补贴资金1288370.48元被骗取。2014年，绿春县交通运输局从云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司追缴回被骗取的燃油补贴款844581.92元。其余443788.56元燃油补贴资金，已被违法发放到经营者手上。
针对上述指控，公诉机关向法庭提交了相应的证据予以证实。认为，被告人何玉珍身为国家机关工作人员，在履职过程中，严重不负责任，不按规定严格履职，致使443788.56元燃油补贴资金被骗取，给国家造成了重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人何玉珍在未被采取强制措施时，主动交代自己的犯罪事实，系自首，依法可以对其从轻处罚。
被告人何玉珍对公诉机关指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，称其对自己工作职责了解不够，要求法庭给予从宽处理。
经审理查明：2012年至2013年间，被告人何玉珍身为绿春县交通运输局工作人员，在负责燃油补贴申报资料的审核、把关和督促指导工作期间，不认真履行职责，不按《云南省城乡道路客运成品油价格补助燃料消耗量基础数据统计申报实施暂行办法》的规定督促运营企业建立燃油补贴申报的相关资料、信息，未组织人员上路、到户对燃油补贴申报资料的真实性、客观性进行实质性审查，只是对运营企业提交的申报燃油补贴的纸质资料上反映的申报金额和上级拨付的燃油补贴金额是否一致进行简单核对。云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司采取虚增脱检车辆（实际未运营）、虚报燃油消耗量等方式申报燃油补贴，致使国家燃油补贴资金1288370.48元被骗取。2014年，绿春县交通运输局从云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司追缴回被骗取的燃油补贴款844581.92元。造成国家燃油补贴资金443788.56元的损失。
上述认定事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、线索登记表、提请初查报告、立案决定书，证实绿春县人民检察院经初步排查后，于2017年9月22日对本案立案侦查。
2、户口证明、前科证明，证实被告人何玉珍已达完全刑事责任年龄及其无违法犯罪前科。
3、到案情况说明，证实2017年11月10日绿春县人民检察院在查办案件中发现何玉珍涉嫌犯玩忽职守罪，被告人何玉珍经电话通知后主动到案，如实供述了自己的犯罪事实。
4、被告人何玉珍人事档案、绿春县交通运输局任职文件、事业单位聘用合同、学历证明、事业单位职工工资变动审批表、年度考核登记表、事业单位技术工人职业资格申报表、入党相关材料等，证实被告人何玉珍任职情况、政治面貌及个人履历。
5、云南省财政厅、交通运输厅《云南省城乡道路和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理实施细则》（省财政厅、交通运输厅云某建[2010]181号）、云南省交通运输厅《云南省城乡道路客运成品油价格补助燃油消耗量基础数据统计申报实施暂行办法》（云交运管[2010]816号）、云南省交通厅关于填报2009年度交通运输行业成品油价格补助专项资金燃料消耗量基本数据统计资料的通知（云交运管[2010]66号），证实城乡道路客运成品油价格补助工作中燃油消耗量数据如何统计、申报、审核及发放。其中（第五条）规定了燃料消耗量统计及申报由县级交通运输主管部门统一组织。县级交通运输管理机构负责燃料消耗量信息的督促、指导、以及基础数据审核及电子申报系统技术支持。审核基础数据时应审核车辆运营信息是否准确、真实，运营信息、里程、燃料消耗总量、平均单耗的真实性、准确性、关联性以及逻辑性，异常数据应重点核查。
6、红河州财政局2009年至2015年下达石油价格改革财政补贴资金文件、云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司农村客运车辆石油价格改革补贴资金分配明细表、2009年至2016年度企业对农村道路客运成品油价格改革补贴资金拨付表，证实红河州财政局2009年至2015年拔付给绿春县农村客运燃油补贴资金共计2829800元，其中专线中巴车的燃油补贴为1149735.29元；农客面包车的燃油补贴为1680064.71元。
7、绿春县交通运输局财务记账凭证一套，证实绿春县交通运输局已将2829800元农村客运燃油补贴资金，拔付给云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司。
8、红威公交公司会计凭证一套、云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司会计凭证一套，证实红威公交公司、云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司收到绿春县交通运输局拔付的农村客运燃油补贴资金共计2829800元；上述二公司已将农村客运燃油补贴资金发放给农村客运经营者的事实。另证实绿春县交通运输局于2014年从云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司追缴回被骗取的燃油补贴款844581.92元。
9、云南省道路旅客运输班线经营申请资料一套（交通行政许可申请受理通知书、道路客运班线经营行政许可决定书、客运线路班次经营许可表、可行性报告、承诺书），证实绿春县城至八个乡镇八条线路获准从事农村客运的面包车共有40辆，其中，绿春至平河的7辆；绿春至哈德的3辆；绿春至戈奎的3辆；绿春至半坡的3辆；绿春至牛孔的2辆；绿春至大水沟的3辆；绿春至大黑山的17辆；绿春至骑马坝的2辆。
10、“一车一档资料”33份（道路运输车辆登记表、机动车行驶证、身份证复印件、机动车驾驶证、道路运输从业资格证、强制保险投保单、机动车辆统筹单、道路运输证等），证明2010年开始证件齐全、存档并正常投入运营的面包车有33辆，以及该33辆车辆的交强险缴纳情况。
11、2010年至2013年燃油补贴资金分配表，证实有17辆面包车均没有道路运输经营许可证，不具备申报燃油补贴的条件仍然在2012年至2013年间报取了燃油补贴资金302349.55元；已丧失申报燃油补贴资格的33辆面包车在2012年至2013年期间仍然报取燃油补贴669176.98元。两项共计971526.53元。
12、2009至2014年燃油补贴资金分配表，证实有十三辆从事农村客运专线中巴车停止运营后共报取燃油补贴款479417.24元（其中2012年至2013年报取316843.95元）。
13、证人普某、张某（均另案处理）的证言，证人系绿春县道路运输管理局局长、工作人员。证实燃油补贴申报资料的审核工作先由运营企业在平台上填录燃油补贴基础数据信息，由道路运输管理局对这些数据进行审核，审核通过后再报给绿春县交通运输局进行复核，交通运输局认可后再将数据上报州级部门。在此项工作中，道路运输管理局的工作职责是对运营企业填报的基础数据进行审核，并对数据的真实性负责。交通运输局的职责是负责燃油补贴金的拨付，并对初审过的燃油补贴基础数据进行再次复核。
14、证人李某3的证言，证人系绿春县交通运输局会计。证实燃油补贴专项工作是由绿春县交通运输局的综合股负责，先后有缪某(股长)、何玉珍、马某2(副股长)和卢某(副股长)负责复核数据。分管的副局长分别是白鲁捌、李某5和李某6。2011年2月至2013年由何玉珍和马某2负责，交通运输局在开展此项工作中没有组织过运政所上路或到户核查燃油数据及信息资料的真实性。
15、证人缪某的证言，证人系原绿春县交通运输局工作人员。证实她是2011年1月开始负责燃油补贴申报数据的审核、把关工作的，2011年2月被派去从事新农村指导员后此项工作交给何玉珍负责，当时她已经和何玉珍交待了相关工作事宜。
16、证人杨某1的证言，证人系原绿春县交通运输局副局长。证实燃油补贴的申报审核工作一直是由绿春县交通运输局的运输股负责，在他分管此项工作期间一直是由运输股的何玉珍具体负责，他已交接何玉珍一定要按照暂行办法的相关规定严格履职，不能出差错。在他分管期间，就燃油补贴资金申报审核工作中的问题，何玉珍从来没有请示、汇报过。
17、证人杨某2的证言，证人系原绿春县交通运输局局长。证实绿春县的燃油补贴政策是2009年开始实施的，2011年至2015年由杨某1分管。综合科工作人员先后有缪某、何玉珍、马某3、卢某，在人员更替时，分管的副局长会找他们谈话，并交接他们如何开展工作。在会上，他明确要求工作人员要认真按照燃油补贴的相关文件的规定开展好燃油补贴的审核工作及资金拨付工作。交通运输局在这项工作中存在的主要问题是没有到户实地认真复查数据，他太过于相信运政所开展的初核工作。
18、证人李某4的证言，证人系云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司安技科科长。证实云南红河交通运输集团有限公司绿春分公司从事县内客运业务的车辆有中巴车和面包车。面包车是2010年才挂靠他们公司的，于2012年6月全部退出。公司有虚报数据的情况，主要是发生在从事农村客运的面包车和从事城市出租的车辆上，2012年中旬这些面包车其实已经退出公司了，当时他们还没有填报2012年的数据，但是燃油补贴的资金就已经下来了，所以他们还是把这些已经退出公司的车辆数据上报。
19、证人罗某证言，证人系绿春县客运站站务员。证实她主要是从事燃油补贴申报基础数据的填录工作，有一个申报燃油补贴的信息平台，在这个平台系统上填录基础数据后报给绿春县运政所审核。她不清楚数据的真实性，这些数据是用上一年的数据来套当年的数据得出来的。未根据真实数据来填录是因为从2012年开始，在还没有申报燃油补贴的情况下州上资金就已经下来了。资金下来后，绿春县交通运输局就会通知他们，然后经理李某4就开始叫她填录系统。
20、证人白某、马某1、王某、靳某、胡某等人的证言，证人系运营车主。证实从事农村客运专线中巴车停止运营后报取燃油补贴款的情况。
21、被告人何玉珍的供述和辩解，证实2012年至2013年期间，她在负责燃油补贴申报、审核、把关工作中的具体工作职责时，没有认真按照暂行办法的相关规定严格履职给国家造成损失。
本院认为，被告人何玉珍身为国家工作人员，在绿春县交通运输局工作期间，在负责辖区城乡公交燃油补贴申报资料的审核、把关和督促指导工作过程中，未认真履行审核职责，未按规定组织相关部门经办人员实地核查燃油消耗量的数据及信息，致使国家燃油补贴资金443788.56元被相关运营企业采取虚报数据骗取，造成公共财产重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法予以处罚。公诉机关指控被告人何玉珍犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人何玉珍经办案人员电话通知后主动到案，如实供述自己的犯罪事实，可视为自首，其认罪、悔罪表现尚好，对于本案的发生相关运营企业及其他部门亦有责任。被告人犯罪情节较轻，依法可以免予刑事处罚。被告人何玉珍要求从宽处理的意见，本院予以采纳。综上所述，根据被告人何玉珍的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度及其认罪、悔罪情形，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人何玉珍犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 白佳顺
审判员 龙楚欧
审判员 韦子弋
二〇一八年八月十三日
书记员 李诗南