山东省莱芜市莱城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）莱城刑初字第355号
公诉机关山东省莱芜市莱城区人民检察院。
被告人张某甲，中共党员，1998年至2015年6月任大王庄镇孤山村村支部委员兼村文书。2015年5月6日因涉嫌犯滥用职权罪被莱芜市莱城区人民检察院取保候审。
辩护人李云，山东恒志远律师事务所律师。
被告人高某甲，中共党员，2006年至2013年任大王庄镇孤山村党支部书记，2013年3月任大王庄镇敬老院副院长。2015年5月6日因涉嫌犯滥用职权罪被莱芜市莱城区人民检察院取保候审。
辩护人刘亮，山东恒志远律师事务所律师。
莱芜市莱城区人民检察院以莱城检公刑诉（2015）350号起诉书，指控被告人张某甲、高某甲犯滥用职权罪，于2015年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莱芜市莱城区人民检察院指派代理检察员朱彤晖出庭支持公诉，被告人张某甲及辩护人李云、被告人高某甲及辩护人刘亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
莱芜市莱城区人民检察院指控，2012年莱芜市莱城区大王庄镇政府分给孤山村30户申请危房改造补助的新建名额，被告人高某甲、张某甲利用担任大王庄镇孤山村村支部书记、村文书的职务之便，受莱城区人民政府委托，在协助莱城区人民政府申报、发放危房改造补助款的过程中，超越职权、违反规定将本应付给危房改造贫困户的50.4万元危房改造资金用于该村集中居住区使用。2013年，大王庄镇分给孤山村9户危房改造的新建名额，被告人张某甲利用担任大王庄镇孤山村村文书的职务，伪造申请资料，将本应支付给危房改造贫苦户的13.8万元危房改造资金用于村集中居住区建设，致使国家和人民利益遭受损失。2015年4月21日和4月22日，本院分别电话通知张某甲、高某甲，要求其到莱城区人民检察院就大王庄镇孤山村2012年与2013年危房改造资金申请及使用情况进行说明。两人到院后，如实供述了犯罪事实。
就上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了户籍证明等书证、王某甲等证人证言、被告人张某甲、高某甲的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人张某甲、高某甲的行为构成滥用职权罪，提请法院依法判处。
被告人张某甲、高某甲对起诉书指控的事实和罪名均没有异议。被告人张某甲的辩护人提出以下辩护意见：1、主观恶性小；2、有自首情节；3、认罪态度好，初犯。建议对其免予刑事处罚。被告人高某甲的辩护人提出以下辩护意见：1、主观恶性小；2、有自首情节；3、认罪态度好，初犯。建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，2012年莱芜市莱城区大王庄镇政府分给孤山村30户申请危房改造补助的新建名额，当时分别担任大王庄镇孤山村村党支部书记、村文书的职务的被告人高某甲、张某甲，在请示大王庄镇人民政府建设规划办公室主任苏某（另案处理）后，召开村两委及村民代表会议，决定将危房改造补助资金用于孤山村集中居住区建设使用，后伪造危房改造申请材料，将申请获得的危房改造补助资金50.4万元用于该村集中居住区建设使用。
2013年，大王庄镇分给孤山村9户危房改造补助的新建名额，时任村党支部书记王某甲召开村两委及村民代表会议，决定将危房改造补助资金用于孤山村集中居住区建设使用，被告人张某甲伪造了危房改造申请材料，该村将申请获得的危房改造补助资金13.8万元用于村集中居住区建设使用。
2015年4月21日、4月22日，莱城区人民检察院分别电话通知张某甲、高某甲，要求其到莱城区人民检察院就大王庄镇孤山村2012年与2013年危房改造资金申请及使用情况进行说明。两人到院后，如实供述了犯罪事实。
上述事实有以下证据证实：
1、证人王某甲的证言，证实2012年高某甲担任村书记时，主持召开了一次关于危房改造补助资金的会议，会上，高某甲表示将30户危房改造名额不分给个人了，用村民的身份证等顶名上报材料，资金拨付下来后用于孤山村香潭家园的建设。后按照高某甲的要求，孤山村将申领到的危房补助款用于支付香潭嘉园的建设，没有发放给具体申请人。2013年王某甲担任书记后，大王庄镇分给了9户危房改造名额，王某甲主持召开了村委会，规定评选方法按去年标准，不分配给个人，张某甲制作的申请材料。后王某甲、张某甲两人将存单从银行提出来后用于支付香潭家园的建设上；
2、证人王某乙之、吴某、高某乙、高某丙、高某丁、张某乙、张某丙、王某丙、张某丁、王某丁的证言，证实2012年高某甲、2013年王某甲分别主持召开关于危房改造的会议，决定危房改造的名额不分给个人，危房补助款用于村集中居住区建设。同时2012年关于其危房改造的资料并非其本人填写，几人也并不符合危房改造申请条件；
3、王帅的证言，证实2012年、2013年大王庄镇的危房改造资金都是其在苏某的安排下到莱城区建设局领取；
4、证人苏某的证言，证实2012年危房改造材料下来后，高某甲找到苏某说危房改造名额不好分配，分给哪户打架都有意见，而且村里香潭家园的基础设施资金比较困难，想把危房改造的钱用于村集中居住区建设，苏某表示如果确实把资金用于居住区建设，村里要开好会议，选出合适的申请人，其他程序也要完善好，该公示的公示，该填写的申报材料也要填写。后苏某参加了孤山村关于危房改造的会议。后村文书张某甲把危房改造的申请材料交给苏某，苏某交给了莱城区建设局。2013年王某甲担任村书记后，按同样的方式把危房改造补助资金用于村集体居住区建设；
5、证人董某的证言，证实2012年的危房改造名额由镇决定分给孤山村30户，董某安排苏某将孤山村书记高某甲叫到办公室，把危房改造的文件要求给其强调了一遍，要求苏某具体安排相关程序；
6、证人张某戊的证言，证实2012年其参与了孤山村的村民代表会议，会上，高某甲提出将危房改造资金用于村居住区建设，没有人提出异议。2013年的村民代表会议系王某甲主持召开，内容同2012年一样；
7、证人王某戊的证言，证实2012年、2013年莱城区建设局并未完全按照文件要求对各乡镇上报的材料进行审批，也并未对孤山村的危房改造进行验收；
8、证人高某戊的证言，证实大王庄镇的各村把危房改造的申请交到大王庄镇建设办后，大王庄镇建设办负责对危房改造的申请材料进行审核。莱城区建设局也委托大王庄镇建设办对镇上各村的申请人房屋状况进行鉴定；
9、证人张某己的证言，证实危房改造资金的发放情况；
10、户籍证明、任职证明，证实二被告人的年龄和任职情况；
11、立案决定书、到案情况说明，证实二被告人的到案情况；
12、莱城区2012年农村危房改造实施方案，证实危房改造的具体流程及村委会的职责；
13、莱城区各镇（办事处）危房改造任务分配表，证实莱城区分配给大王庄危房改造数69户；
14、大王庄镇孤山村现金日记账，证实大王庄镇孤山村于2013年2月7日、2015年1月1日收农村危房改造资金的情况；
15、王某甲等30户居民的危房改造农户建房申请表、农村危房鉴定表、农村危房改造工程建房协议书，证实孤山村居民申请危房改造的情况；
16、二被告人的供述，与上述证据相互印证。
以上证据已经当庭质证核实。
本院认为，被告人张某甲、高某甲作为在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定，滥用职权，伪造危房改造申请资料，将申请获得的国家危房改造资金用于本村居民集中居住区建设使用，给国家和人民利益造成重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。鉴于二被告人在事前曾请示过镇政府相关领导，并召开了村两委及村民代表会议，且领取的危房改造资金也用于公益事业村集中居住区建设，未造成其他严重后果，犯罪情节较轻，且二被告人均系被电话传唤到案，并如实供述犯罪事实，均系自首，依法可予免除处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人高某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向莱芜市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 崔永振
代理审判员 王秀霞
人民陪审员 张钦顺
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 亓 华
附相关法条：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。