湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
湘10**行初98号
原告颜雨生，男。
原告代云辉，女。
共同委托代理人张欢琳，女，系资兴市大成法律服务所法律工作者。
被告郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市燕泉路39号。
法定代表人雷和平，该局局长。
出庭行政负责人廖鸿中，该局副局长。
委托代理人周裕国，男，系郴州市人力资源和社会保障局医疗生育和工伤保险科副科长。
委托代理人张铁良，男，系郴州市人力资源和社会保障局法律顾问。
第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司。
法定代表人沈文华，该公司董事长。
委托代理人蔡家晔，湖南宏法律师事务所律师。
原告颜雨生、代云辉诉被告郴州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2018年5月14日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》，于2018年5月16日立案后，于2018年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因资兴市和勤人力资源有限责任公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告颜雨生、代云辉及共同委托代理人张欢琳，被告郴州市人力资源和社会保障局的行政负责人廖鸿中、委托代理人周裕国、张铁良，第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司的委托代理人蔡家晔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郴州市人力资源和社会保障局于2018年1月19日作出郴人社工伤不认字【2018】S06号《不予认定工伤决定书》，明确2017年11月13日受理工伤认定申请后，经调查核实情况如下：2017年10月10日22时45分左右，颜上人在单位寝室休息后，准备上凌晨1点半的班的途中，骑摩托车从东江往鲤鱼江的方向，途径东江海纳三文鱼路口与一辆小车相撞受伤，由120急救车送到资兴市第一人民医院抢救，于2017年10月11日7时07分死亡。资兴市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（湘公交认字【2017】第00069号）认定颜上人无责任。被告认为事发地点非死者去上下班的合理路线中，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。
原告颜雨生、代云辉诉称，被告郴州市人力资源和社会保障局认定颜上人的事发地点非死者去上下班的合理路线中，存在认定事实和适用法律错误。颜上人于2017年3月由资兴市和勤人力资源有限责任公司派遣到资兴市鲤鱼江电厂A厂，为宣传企业文化，颜上人与朋友事先约定，择日参观资兴市鲤鱼江电厂B厂。2017年10月10日16时30分颜上人下班后回家，因要上次日凌晨1时30分的早班，颜上人在家吃完晚饭大概21时左右从资兴市秀流公园出发，与几个同学约好去了资兴市鲤鱼江B厂，从鲤鱼江B厂出来后，几个人在资兴市鲤鱼江天鹅福超市门口分开后，颜上人送一个朋友回东江后，颜上人沿东江大道去资兴市鲤鱼江电厂A厂休息，在东江大道与寿佛路的交叉路口时发生交通事故，死者颜上人驾驶的摩托车车头往鲤鱼江电厂方向。按照《人力资源社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第六条规定：“职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。”综上所述，被告作出的不予认定工伤决定认定事实不清，适用法律错误，处理不当，为依法维护两原告的合法权益，两原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决：1.撤销郴人社工伤不认字【2018】S06号不予认定工伤决定，责令被告重新作出工伤认定决定；2.案件受理费由被告承担。
两原告向本院提供了如下证据：
1.原告颜雨生和代云辉的身份证复印件，拟证明原告颜雨生和代云辉的身份情况；
2.亲属关系证明复印件，拟证明原告颜雨生和代云辉与死者颜上人的亲属关系；
3.居民死亡医学证明（推断）书复印件，拟证明颜上人于2017年10月11日死亡；
4.资兴市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》和其事故处理中队出具的《2017年10月10日晚上颜上人的行车路线证明》（以上均为复印件），拟证明颜上人在上班途中发生交通事故，其事发路线是颜上人上下班的合理路线，符合予以认定工伤的情形；
5.湖南华润电力鲤鱼江有限公司出具的《颜上人情况说明》复印件，拟证明1.颜上人是由资兴市和勤人力资源有限责任公司派遣到湖南华润电力鲤鱼江有限公司上班的；2.对颜上人上班情况及家庭住址的说明；
6.《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明被告作出了不予认定工伤的行政行为；
7.《工伤事故快报表》复印件，拟证明颜上人是在上下班途中发生了交通事故。
被告郴州市人力资源和社会保障局辩称，本案不具备上班途中因交通事故构成工伤的要件。一、颜上人不是去上班途中。工伤认定申请表中申请方对受伤害过程的陈述是:当天晚上与朋友玩完后，送朋友回东江家里，颜上人回宿舍上凌晨一点半的班，在返回的路上22时42分在海纳三文鱼路口发生事故。原告在申请时提交的申请报告中说:颜上人从家里带上床上用品，准备搬到另一间房，事发当天想提前去开铺。这说明死者是在回宿舍的途中发生事故，而不是去上班的路上。二、时间不合理。根据上述陈述，上班时间是凌晨1时30分，发生事故时间是22时42分，死者是骑摩托车，根本无须提早这么多时间去车间或工作地点。三、事发地点不符合合理路线。死者是住在新区，单位是在鲤鱼江的电厂，根本不用绕行到东江的海纳三文鱼路口。四、事实是陪同朋友游玩，送朋友去朋友家后，返回途中发生事故。事故地点可以去颜上人家，也可以去单位。原告方没有确切证据证实确切的目的地。同时，被告对死者同宿舍的王加斌的笔录可以证实死者一般是在家休息，很少去宿舍休息。因此当天去宿舍的可能性极小。综上所述，请法院维持被告的不予认定工伤决定。
被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据：
1.《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明行政行为；
2.工伤认定申请表、关于颜上人工伤认定的申请报告、工伤事故快报表、颜雨生和代云辉及颜上人身份证及常住人口登记卡（以上均为复印件），拟证明申请程序（被告当庭出示工伤认定申请表、关于颜上人工伤认定的申请报告、工伤事故快报表的原件）；
3.病历、现场照片、《道路交通事故认定书》、《公安行政处罚决定书》（以上均为复印件），拟证明事故情况；
4.资兴市公安局交通警察大队事故处理中队出具的《2017年10月10日晚上颜上人的行车路线证明》和《证明》（以上均为复印件）；
5.资兴市公安局交通警察大队事故处理中队出具的《颜上人2017年10月10日交通事故发生行驶路线示意图》、证人欧阳平、李新华、魏晋兴、杨晨的证言及身份证和警官证、照片（以上均为复印件）；
证据4-5拟证明行车线路；
6.代云辉的房屋所有权证、资兴实业有限公司社区管理委员会晋宁社区居民委员会出具的《证明》（以上均为复印件），拟证明家庭住址及事发地不在住址到单位的路上；
7.郴州市工伤事故调查表、对王加斌的调查笔录、王加斌的身份证（以上均为复印件）；
8.湖南华润电力鲤鱼江有限公司出具的《颜上人情况说明》、《劳动合同书》、值班表（以上均为复印件）；
证据7-8拟证明非工伤事实；
9.火化证、居民死亡医学证明（推断）书、户口注销证明（以上均为复印件），拟证明死亡结果；
10.资兴市和勤人力资源有限责任公司营业执照复印件，拟证明用工主体；
11.法律，拟证明法律依据。
第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司述称，请法院依法判决。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，两原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据3、5-6、9-10无异议；对证据1有异议，对被告认定的事实不予认可；对证据2的真实性无异议，但是申请表记载内容与事实不符；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，只能证实路上监控未启用，并不能证实该路不能通行；对证据7中的工伤事故调查表的真实性、合法性有异议，无公章，事实不清。对调查笔录的真实性、合法性有异议，调查笔录是否是王加斌的签名及真实意思表示，原告不清楚。对王加斌身份证复印件无异议；对证据8的真实性、合法性无异议，对证明方向有异议；对证据11无异议，但是被告适用法律错误。
第三人对被告提供的证据发表如下质证意见：对被告提交的所有证据不发表意见。
被告对两原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-3、5-6无异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对证明方向有异议，只能证明行车路线；对证据7的真实性无异议，对证明方向有异议，只是一个陈述文件，不能证明案件事实。
第三人对两原告提供的证据发表如下质证意见：对两原告提交的所有证据不发表意见。
本院对上述证据认证如下：两原告提供的证据1-7，被告提供的证据1-11，真实、合法，与本案具有关联性，能够证明案件的事实，对其效力本院依法予以采信。
经审理查明，原告颜雨生、代云辉系夫妻关系，系颜上人的父母。2017年5月4日，颜上人与第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司签订劳动合同，合同期限自2017年3月14日起至2019年2月28日止，颜上人被派遣到湖南华润电力鲤鱼江有限公司A厂从事化学巡检岗位工作。2017年10月10日22时45分左右，颜上人驾驶的湘L5A2**号普通二轮摩托车与唐满林驾驶湘LR90**号小型轿车在资兴市东江大道与寿佛路交叉路口路段相撞，致颜上人受伤，两车不同程度受损。颜上人被送往资兴市第一人民医院抢救。2017年10月11日7时07分，颜上人经抢救无效死亡。同日，第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司申请工伤事故快报。2017年10月16日，被告郴州市人力资源和社会保障局对该工伤事故进行调查，并对湖南华润电力鲤鱼江有限公司员工王加斌进行调查询问。2017年10月18日，魏晋兴、杨晨出具证言，证明事发当日颜上人与魏晋兴、杨晨、黄权吃完柚子后去湖南华润电力鲤鱼江有限公司B厂参观，然后返回鲤鱼江天鹅福超市楼下奶茶店喝奶茶，后颜上人说要送黄权回家再上班，大家就分开了。2017年10月19日，资兴市公安局交通警察大队事故处理中队办案民警欧阳平、李新华出具证言，证明事故现场状况。2017年10月20日，资兴市公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定唐满林承担此次事故全部责任，颜上人无责任。其事故处理中队一并出具2017年10月10日晚上颜上人的行车路线证明。2017年10月23日，资兴市公安局交通警察大队事故处理中队出具颜上人2017年10月10日交通事故发生前行驶路线示意图，并出具资兴市东江大道与寿佛路的路面监控事发时未启用的证明。2017年11月6日，第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司向被告郴州市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2018年1月19日，被告作出郴人社工伤不认字【2018】S06号《不予认定工伤决定书》，明确2017年11月13日受理工伤认定申请后，经调查核实情况如下：2017年10月10日22时45分左右，颜上人在单位寝室休息后，准备上凌晨1点半的班的途中，骑摩托车从东江往鲤鱼江的方向，途径东江海纳三文鱼路口与一辆小车相撞受伤，由120急救车送到资兴市第一人民医院抢救，于2017年10月11日7时07分死亡。资兴市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（湘公交认字【2017】第00069号）认定颜上人无责任。被告认为事发地点非死者去上下班的合理路线中，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，决定不予认定为工伤。两原告不服于2018年5月14日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决：1.撤销郴人社工伤不认字【2018】S06号不予认定工伤决定，责令被告重新作出工伤认定决定；2.案件受理费由被告承担。
另查明，颜上人于2017年10月10日下午16时30分下班，于2017年10月11日1时30分上早班，早班时间为1：30-8：30。代云辉系晋宁路新区宝源五栋七号房屋所有权人。资兴实业有限公司社区管理委员会晋宁社区居民委员会出具证明，证明颜雨生、代云辉长期居住在晋宁路新区宝源五栋七号。颜上人与其父母颜雨生、代云辉共同居住。
本院认为，本案争议焦点是：被告作出的不予认定工伤决定认定事实是否清楚、程序是否合法。
本案中，被告在《不予认定工伤决定书》中明确颜上人在单位寝室休息后，准备上凌晨1点半的班的途中发生交通事故经抢救无效死亡，认为事发地点非死者去上下班的合理路线中。与本院查明“2017年10月10日晚，颜上人与魏晋兴、杨晨、黄权吃完柚子后去湖南华润电力鲤鱼江有限公司B厂参观，然后返回鲤鱼江天鹅福超市楼下奶茶店喝奶茶，后颜上人送黄权回家，之后在资兴市东江大道与寿佛路交叉路口路段与小车相撞”的事实不相符。故被告作出的不予认定工伤决定认定事实错误、主要证据不足。根据《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，第三人资兴市和勤人力资源有限责任公司于2017年11月6日向被告申请工伤认定，被告于2017年11月13日受理工伤认定申请，但被告于2018年1月19日作出《不予认定工伤决定书》，明显超过规定的60日。故被告作出的不予认定工伤决定程序违法。
综上所述，被告作出的不予认定工伤决定认定事实的主要证据不足、程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）的规定，判决如下：
一、撤销被告郴州市人力资源和社会保障局于2018年1月19日作出郴人社工伤不认字【2018】S06号《不予认定工伤决定书》；
二、限被告郴州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告郴州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 谢丰辉
人民陪审员 雷宗礼
人民陪审员 汪宏民
二〇一八年七月二十三日
法官 助理 孟超群
书 记 员 彭 凯
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。