河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行终40号
上诉人（原审被告）保定市住房和城乡建设局，住址保定市恒祥大街95号。
法定代表人师国利，该局局长。
委托代理人陈锋，该局法律顾问。
委托代理人刘晓雷，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）马晓燕，无业。
委托代理人杜新月，河北杜新月律师事务所律师。
原审第三人张素梅，女，1961年3月7日生，汉族，住保定市七一中路农委宿舍12号楼4单元201号，保定市政府机关事务管理局工作。
上诉人马晓燕因保定市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2013）新行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人保定市住房和城乡建设局委托代理人陈锋、刘晓雷，被上诉人马晓燕及其委托代理人杜新月到庭参加了诉讼，原审第三人张素梅经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2003年11月12日原告购买了保定市七一中路农委宿舍4单元201号房屋一套，并办理了第02××26号房产证，房屋所有权人为马晓燕。后由原告丈夫段成龙的妹夫赵伟代为出租。2008年，赵伟伪造了段成龙及原告的身份证、户口本、结婚证，将保定市七一中路农委宿舍4单元201号的房屋所有权证挂失，并领取了新的房屋所有权证。2008年12月8日，赵伟冒充原告及段成龙的名义与第三人张素梅签订房屋买卖合同，将该房卖给张素梅。并向被告提出房屋所有权转移登记申请，被告认为申请双方当事人所提交的材料符合《房屋登记办法》的规定，作出了转移登记。被告于2008年12月24日对张素梅颁发了保定市房权证字第××号、房屋所有权人为张素梅、房屋坐落七一中路农委宿舍4-201的房屋产权证书。另查明，保定市北市区人民法院（2012）北刑初字第68号刑事判决书对案外人赵伟以合同诈骗罪，判处有期徒刑八年，并处罚金一万元。违法所得人民币三十三万五千元，依法予以追缴。保定市新市区人民法院（2013）新民初字第619号民事判决书判决赵伟冒用马晓燕、段成龙名义于2008年12月8日与第三人张素梅签订的保定市房产买卖合同无效。保定市中级人民法院（2014）保民申字第81号民事裁定书驳回张素梅对保定市新市区人民法院（2013）新民初字第619号民事判决书的再审申请。
原审法院经审理认为，被告主张原告的起诉超过了法定期限，经庭审休庭释明，被告不再主张诉讼时效问题。被告根据《房屋登记办法》有权作出房屋变更登记，对被告的执法主体，本院予以确认。原告对被告认定的事实异议认为，1、2008年，原告丈夫段成龙的妹夫赵伟伪造了段成龙及原告的身份证、户口本、结婚证，将保定市七一中路农委宿舍4单元201号的房屋所有权证挂失，并领取了新的房屋所有权证。2008年12月8日，赵伟冒充原告及段成龙的名义与第三人张素梅签订房屋买卖合同，将该房卖给张素梅。并向被告提出房屋所有权转移登记申请，被告认为申请双方当事人所提交的材料符合《房屋登记办法》的规定，作出了转移登记。被告于2008年12月24日对张素梅颁发了保定市房权证字第××号、房屋所有权人为张素梅、房屋坐落七一中路农委宿舍4-201的房屋所有权证书。2、原告及丈夫段成龙于2003年购买七一中路农委宿舍4-201的房屋后，依法在被告处办理了房屋产权证书并在被告处存档，留有身份证复印件、结婚证复印件、买卖协议等多种资料，而被告对于赵伟伪造的身份证、结婚证、户口本及伪造签名等行为没有认真核对，形式审查没有尽职尽责，就将上述房屋过户于第三人张素梅名下。被告辩驳认为，被告办理房屋所有权转移登记的具体行政行为符合《房屋登记办法》等相关法律规定，被告尽到了审查的责任，故被告作出的具体行政行为是合法有效的。被告认为，虽然刑事判决书证明赵伟给被告提交的证据及相关资料是虚假的。但认定赵伟提交虚假材料进行合同诈骗，是经过侦查、审查，最终法院审理予以认定的。被告不可能在赵伟提交资料时就能认定资料是虚假的。故不能否定被告办理房屋转移登记时的行政行为合法有效性。根据保定市北市区人民法院（2012）北刑初字第68号刑事判决书、保定市新市区人民法院（2013）新民初字第619号民事判决书、保定市中级人民法院（2014）保民申字第81号民事裁定书证实，赵伟冒用马晓燕、段成龙的名义用虚假材料非法骗取房产证，以合同诈骗的手段与张素梅签订房屋买卖合同，冒充原告马晓燕与第三人张素梅办理房屋所有权转移登记。因此，房屋所有权由原告马晓燕转移到第三人张素梅不是原告马晓燕本人的真实意思表示，房屋转移登记的事实基础并不存在。对原告的诉讼请求，本院应予以支持。被告的意见，本院不予支持。综上所述，被告于2008年12月24日对张素梅颁发的保定市房权证字第××号房屋所有权证，认定的事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告保定市住房和城乡建设局于2008年12月24日作出的保定市房权证字第××号房屋所有权证。
上诉人保定市住房和城乡建设局不服上诉称，1、行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》规定提起诉讼的期限属于法律明确规定的期限，具有不变性，超过起诉期限，当事人即丧失了提起诉讼的权利。一审判决将行政诉讼的起诉期限视为民事诉讼中的诉讼时效而作出的处理应予纠正，被上诉人的起诉已经超过了法定期限，应当驳回起诉。2、一审判决书认定的部分事实与实际情况不符，应予纠正。一审判决书称原告及丈夫段成龙于2003年在被告处存档，留有身份证复印件、结婚证复印件、买卖协议。而事实上，无论是2003年11月份办理房屋登记的档案，还是在2008年10月办理补证手续的档案，只有马晓燕的身份证复印件，而没有段成龙的身份证，也没有结婚证复印件，而且该买卖协议及补证手续上，只有马晓燕一人的签名。一审判决书认定被告对于赵伟伪造的身份证、结婚证、户口本及伪造签名等行为没有认真核对，形式审查没有尽职尽责与事实不相符。首先，在2003年11月办理房屋登记的档案和2008年10月办理补证手续的档案中，并没有结婚证、户口本，所谓核对也就无从谈起。其次，在2008年10月办理补证手续时，马晓燕同时提供了其本人的第一代和第二代身份证，其中第一代身份证与2003年11月办理房屋登记档案中的身份证复印件是相同的。在办理本案登记时，所提供的第二代身份证又与办理补证手续时第二代身份证是相同的。三份档案中的身份证足以证明三次办理登记的申请人为同一人。另外，对于签名真伪的鉴别，只能通过科学技术鉴定才能完成，这些工作即不属于上诉人的职能，又不属于房屋登记的审核范围。所以，上诉人已经尽到了应有的审查义务，一审判决书认定上诉人形式审查没有尽职尽责是错误的。综上所述，一审判决书认定事实有误，应予纠正、改判。
被上诉人马晓燕答辩称，上诉人的上诉理由不成立。该案没有超过起诉期限。被上诉人在购买诉争的房屋时留有个人资料，他人冒用被上诉人的名义出售房屋是使用虚假证件进行办理的，虚假证件号码与被上诉人的证件号码不一致，该套房屋的出售及办理房产登记转移手续，马晓燕一概不知。一审判决认定事实清楚，程序合法，请求二审法院予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人保定市住房和城乡建设局在2008年12月24日为原审第三人张素梅办理房屋所有权转移登记时，所依据的以马晓燕、段成龙名义与原审第三人张素梅签订保定市房屋买卖合同已被河北省保定市新市区人民法院（2013）新民初字第619号民事判决书判决无效。案外人赵伟冒充马晓燕及段成龙与原审第三人张素梅签订房屋买卖合同并办理转移登记是违法的。2012年7月10日，保定市北市区人民法院（2012）作出北刑初字第68号刑事判决，对案外人赵伟以合同诈骗罪判处有期徒刑八年。因此，被上诉人保定市住房和城乡建设局为原审第三人张素梅颁发的保定市房权证字第××号房屋所有权证，缺乏事实依据。一审法院判决撤销正确，应予维持。上诉人保定市住房和城乡建设局提出的上诉理由，理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人保定市住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 解建国
代理审判员 别道齐
代理审判员 李文玉
二〇一六年三月四日
书 记 员 宋晓红