山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1774号
上诉人（原审原告）薛小萍，女，1963年12月14日出生，汉族，住聊城市东昌府区。
被上诉人（原审被告）聊城市人民政府，住所地聊城市东昌西路24号。
法定代表人宋军继，市长。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
上诉人薛小萍因诉被上诉人聊城市人民政府（以下简称聊城市政府）、山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息告知及行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年6月28日作出的（2016）鲁01行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
2014年8月13日，聊城市政府作出《非本机关政府信息告知书》，内容为：“杨晓明、王玉兰、薛小萍、刘凤英：本机关于2014年8月11日受理了你（单位）提出的政府信息公开申请。经查，你（单位）申请获取的政府信息，由聊城市市政公用事业管理局制作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。据此该信息不属于本机关的公开范围，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你（单位）向聊城市市政公用事业管理局咨询”。
2015年11月24日，省政府作出215号复议决定，认为：聊城市政府收到薛小萍的政府信息公开申请后，根据申请人申请公开的内容在法定期限内作出《非本机关政府信息告知书》并送达薛小萍，已经履行了法定的答复义务，不存在不作为的行为。对薛小萍的复议请求，省政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原审原告薛小萍诉称，原告于2014年8月17日向被告聊城市政府申请政府信息公开，被告聊城市政府在法定期限内不予答复。原告遂于2014年9月5日向被告省政府提起行政复议。经人民法院作出行政判决后，被告省政府于2015年4月20日受理了原告的行政复议申请，并于2015年11月24日作出215号复议决定。原告不服，提起本次行政诉讼，请求人民法院判决：1、被告省政府重新作出复议决定，支持原告的复议申请，被告聊城市政府依法公开原告所申请的政府信息；2、诉讼费及其他费用由被告承担。
原审法院审理查明，原告薛小萍于2014年8月11日向被告聊城市政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处“事业单位工资增资计划核定审批方案及名单”、“全部公积金缴交明细花名册”、“职工工资发放花名册”、“实名制编制在编人员名单”、“聊城市市直事业单位奖励性绩效工资发放备案表”。2014年8月13日，被告聊城市政府作出《非本机关政府信息告知书》。2014年9月5日，原告薛小萍向被告省政府提出行政复议申请，请求省政府责令聊城市政府公开原告申请的政府信息。被告省政府于2014年9月12日作出了鲁政复办告字[2014]28号《告知书》，告知薛小萍其申请省政府责令聊城市政府公开聊城市市政公用事业管理局环境卫生管理处的相关信息没有事实和法律依据，聊城市政府已经对薛小萍作出答复并告知获取方式，请薛小萍按照该信息公开告知的方式获取相关信息。原告薛小萍不服，提起行政诉讼。法院于2015年2月10日作出（2014）济行初字第203号行政判决，判令省政府于判决生效之日起60日内对薛小萍的行政复议申请重新作出处理。2015年4月20日，被告省政府作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2015年5月7日，省政府作出《行政复议中止通知书》，因需要以其他案件的审理结果为依据，决定中止行政复议。2015年11月23日，省政府作出《恢复审理通知书》。2015年11月24日，被告省政府作出215号复议决定。原告薛小萍不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。从上述规定可以看出，政府信息应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的；公开政府信息的主体应当是制作或保存政府信息的行政机关；行政机关对不属于本行政机关公开的政府信息，应当告知申请人。本案中，原告薛小萍所申请公开的相关信息并非被告聊城市政府制作和获取，不属于聊城市政府信息公开的范围。鉴于此，聊城市政府作出《非本机关政府信息告知书》，告知原告向聊城市市政公用事业管理局咨询，符合法律规定，履行了法定职责。聊城市政府作出的《非本机关政府信息告知书》加盖的是聊城市政府办公室的公章，该行为虽有不妥，但未影响原告薛小萍的知情权。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人”。本案中，被告省政府受理原告薛小萍的行政复议申请后，因需要以其他案件的审理结果为依据，于2015年5月7日向原告作出《行政复议中止通知书》，决定中止行政复议。中止原因消除后，省政府于2015年11月23日作出了《恢复审理通知书》。2015年11月24日，被告省政府作出215号复议决定，行政复议程序程序合法。
综上，原告薛小萍的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告薛小萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛小萍负担。
上诉人薛小萍不服原审法院判决，上诉请求撤销原审判决或依法改判。理由如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十三条的规定，上诉人所申请公开的政府信息既不涉及国家秘密、商业秘密、又不涉及个人隐私。上诉人的政府信息公开申请，涉及全额在编环卫工人的切身利益，被上诉人应当支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人省政府向本院提交书面答辩意见称，省政府作出的鲁政复驳字［2015］215号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，原审判决合法正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人聊城市政府未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：
本案中，上诉人薛小萍申请公开的6项政府信息均系聊城市市政公用事业管理局制作保存，并非被上诉人聊城市政府制作保存。上诉人薛小萍向被上诉人聊城市政府提交的6份《聊城市政府信息公开申请表》中对所需信息内容的描述表明上诉人对此事实予以认可。原审法院根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条之规定认定上诉人薛小萍申请公开的政府信息不属于被上诉人聊城市政府的公开范围，并无不当。被上诉人聊城市政府作出《非本机关政府信息告知书》，并告知其向聊城市市政公用事业管理局咨询，符合法律规定，原审法院予以维持，合法正确。
因上诉人薛小萍申请公开的政府信息不属于被上诉人聊城市政府的公开范围，被上诉人聊城市政府无需对上述信息是否属于行政机关主动公开范围进行审查，本院对此亦不予审查。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。上诉人在原审庭审中明确表示对复议决定的程序没有异议。原审法院对被上诉人省政府作出复议决定程序的合法性所进行的认定，本院予以认可。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人薛小萍的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人薛小萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 杜钰越
代理审判员 曲俊鹏
二〇一七年二月六日
书 记 员 孟 真