辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽行终686号
上诉人（原审原告）：东港市孤山镇战家屯村韩屯村民组（原丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村韩屯村民组），住所地丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村韩屯组。
负责人：韩延盛，该组组长。
委托代理人：韩笑，女，1965年12月20日出生，汉族，住东港市。
委托代理人：王春和，东港市北井子镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：丹东市人民政府，住所地丹东市振兴区银河大街100号。
法定代表人：孙志浩，该市政府市长。
委托代理人：李明，东港市国土资源局法规监察科科长。
委托代理人：何恒川，辽宁仁正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人：唐一军，该省政府省长。
委托代理人：刘通，该省政府法制办公室工作人员。
委托代理人：时圣领，该省政府法制办公室工作人员。
原审第三人：东港市孤山镇战家屯村村民委员会（原丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村民委员会），住所地丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村。
法定代表人：王林新，该村民委员会主任。
东港市孤山镇战家屯村韩屯村民组（以下简称韩屯村民组）因诉丹东市人民政府（以下简称丹东市政府）、辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）、东港市孤山镇战家屯村村民委员会（以下简称战家屯村委会）土地确权决定及行政复议决定一案，不服丹东市中级人民法院（2016）辽06行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，韩屯村民组组长韩延盛及委托代理人韩笑，丹东市政府委托代理人李明、何恒川，辽宁省政府委托代理人刘通，战家屯村委会法定代表人王林新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
丹东市政府于2016年4月14日作出丹政孤山地决字[2016]1号《土地权属争议处理决定》，认定1974年至1976年间，战家屯村委会按上级要求，为壮大集体经济，占用本村韩屯、赵木、战家屯和泡沿四个村民组集体土地兴办集体企业养猪场和果园，符合当时的政策规定，截至目前，已40余年。虽然，韩屯村民组称多次要求归还被占用的土地，并提交了本组的证人证言，但除现任村委会主任承认韩屯村民组在2013年12月末向村委会提出过返还被占土地的主张外，其他目前健在的历任村委会主任都予以否认。在没有其他书面证据予以证明的情况下，韩屯村民组称在法定时限内主张过权利无法认定。而韩屯村民组在2013年12月末向被申请人主张权利时已超过法定时限。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条之规定，本机关决定，涉案集体土地所有权属于战家屯村委会。
原审判决查明：1974年战家屯村委会为兴办集体企业果园、养猪场，占用了本村韩屯、赵木、战家屯、泡沿四个村民组集体土地约100余亩，具体占各村组多少土地没有记载，土地位于战家屯村东北部，孤山镇镇级公路西孙线以东，万兴村宋沟组北部。果园和养猪场建成后由战家屯村委会经营管理，1984年1月1日至1988年12月31日，战家屯村委会将果园地承包给本村坎下组居民李景震经营。1989年1月1日至2013年12月31日，战家屯村委会将果园地承包给本村泡沿组居民姜立堂经营。2014年1月1日，战家屯村委会将果园地承包给本村坎上组居民李超广经营，承包期限至2023年12月31日。2012年7月对土地进行确权时，韩屯村民组向战家屯村委会提出返还占用土地的主张，战家屯村委会召开村党员会议，会议研究决定土地所有权属于战家屯村委会，由战家屯村委会继续发包。2014年6月8日，战家屯村委会召开“三委会”和村民组长会议，研究讨论果园权属争议问题。会议认为战屯村果园是战家屯村委会集体所有，韩屯村民组不服可以通过法律途径解决。2015年韩屯村民组对争议土地申请确权，经调解不成，丹东市政府作出本案被诉《土地处理决定》。韩屯村民组不服，向辽宁省政府申请行政复议，辽宁省人民政府作出维持的复议决定。韩屯村民组不服，诉至法院。
原审判决认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款的规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”丹东市政府具有作出被诉确权决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，辽宁省政府具有作出行政复议的法定职权。本案中，丹东市政府提交的证据能够证明在上世纪70年代，战家屯村委会占用韩屯村民组及其他三个村小组的土地，建设果园和养猪场，并一直经营至今，长达40余年。虽然韩屯村民组主张自生产队解体开始，其多次向战家屯村委会要求返还被占用的土地，但除战家屯村委会的现任负责人王林新承认2013年12月韩屯村民组向战家屯村委会提出返还土地的主张外，战家屯村委会的历任村委会负责人对此均不予认可，在没有其他证据予以佐证的情况下，对韩屯村民组的主张不予支持。据此，丹东市政府以韩屯村民组对争议土地主张权利已超过二十年为由，将争议土地所有权确认给战家屯村委会，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村韩屯村民组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由丹东大孤山经济区孤山镇战家屯村韩屯村民组负担。
韩屯村民组的上诉请求是：一、撤销原审判决；二、判令丹东市政府重新作出处理决定；三、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、韩屯村民组系案涉土地的所有权人，丹东市政府和辽宁省政府对土地的处理决定不当，原审判决对案涉土地范围、亩数和被占用时间等事实没有查清。原审判决确认战家屯村委会占用涉案土地的时间是1974年是错误的。二、原审判决认定事实不清，适用法律错误。涉案土地被占用20年内其多次向战家屯村委会主张过权利，原审判决驳回诉讼请求显然不当。三、按照《土地权属争议调查处理办法》21条规定，对当事人提供的证据材料应查证属实后方可作为认定事实的依据，丹东市政府在调查过程中程序不当。
丹东市政府辩称：一、其作出的土地权属争议处理决定，依据充分，程序合法，事实清楚。国土资源行政主管部门依法受理了韩屯村民组确权申请，并依法进行了调查取证和调解工作。因战家屯村委会不同意调解，其依法下达了土地权属争议处理决定。二、韩屯村民组在起诉书中所述，既无事实依据，又无法律依据。战家屯村委会在1974年至1976年间响应上级号召，抽调了韩屯村民组在内的四个村民组集体土地兴办集体养猪场和果园，这一事实各方当事人均认可，但韩屯村民组所称的抽调其土地58亩无证据证明。韩屯村民组称多次要求战家村委会归还被占用的土地，并提交了一些证人证言，经调查，这些证人都是韩屯村民组的成员。在没有其他证据的情况下，韩屯村民组所称的在法定时限内主张过权利无法认定。请求二审法院维持原判。
辽宁省政府在庭审中辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判。
本院经审理查明：战家屯村委会1974年至1976年间，占用案涉争议土地，原审判决将此时间认定为1974年证据不足。对原审判决认定的其他事实，各方当事人均无异议，本院经审查后予以确认。
本院认为：从战家屯村委会占用使用案涉争议土地开始至丹东市政府作出确权决定之日止已经长达40年之久，从本案有效证据来看，仅能证明韩屯村民组在2012年开始要求返还土地。韩屯村民组诉称其此前就主张过权利，但提供不出有效证据证明，本院不能认定。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。丹东市政府根据上述规定将涉案土地所有权确认属于战家屯村委会观点成立，辽宁省政府经过复议程序维持丹东市政府的土地处理决定亦无不当。当时战家屯村委会是占用了本村四个村民组的土地，这些土地已经混为一体，已经无法准确界定原属于韩屯村民组的土地面积、四至。由于争议土地已经确权归村民委所有，准确界定原属于韩屯村民组的土地面积、四至在本案中也没有任何意义。
综上所述，丹东市政府确权决定、辽宁省政府复议决定认为争议土地归属于战家屯村委会事实依据充分，适用法律正确，原审判决结果正确，依法应予维持。韩屯村民组的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由东港市孤山镇战家屯村韩屯村民组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 康宪雷
审 判 员 徐桂伶
审 判 员 武 江
二〇一八年九月十七日
法官助理 李思远
书 记 员 鞠 林