甘肃省天祝藏族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0623民初1691号
原告：天祝藏族自治县供热公司，住所地天祝藏族自治县华藏寺镇团结路79号。
法定代表人：张东年，该公司经理。
委托诉讼代理人：廖世斌，男，1970年10月27日出生，天祝藏族自治县供热公司职员。
被告：齐旭天，男，1970年2月21日出生，现住天祝藏族自治县。
原告天祝藏族自治县供热公司与被告齐旭天供用热力合同纠纷一案，本院于2018年7月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天祝藏族自治县供热公司委托诉讼代理人廖世斌、被告齐旭天均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天祝藏族自治县供热公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即交纳2017-2018年度供暖期拖欠的暖气费2594元并按拖欠款项的每日3‰支付滞纳金；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告齐旭天住天祝藏族自治县某某小区XX室，属原佳能换热站的用户，由于该楼住户均采用地暖取暖，被告利用户间传热进行取暖，其室内温度已达到《天祝藏族自治县县城供热管理办法》之规定标准，但该用户以没有直接用暖为由拒交暖气费，根据天祝藏族自治县人民政府《关于规范热用户申请停暖后供热费缴纳问题的公告》，原告派专人多次上门催缴暖气费均未果。遂依法提起诉讼，请求人民法庭依法判令被告齐旭天立即交纳2017-2018年度供暖期拖欠的暖气费2594元，支付拖欠款每日3‰滞纳金，并由被告承担本案的全部诉讼费用。
被告齐旭天辩称：原、被告双方并没有签订供热合同，并且被告搬入某某小区XX室后未开通过供热阀门，也从未见到原告方收取暖气费的人，不知未开通供热阀门也需要交纳暖气费用。被告认为，其自取得房屋所有权以来并未与原告签订任何供用热力合同，也从未使用过原告提供的暖气服务，拒绝向原告缴纳暖气费。原告方依据的《关于规范热用户申请停暖后供热费缴纳问题的公告》、《天祝藏族自治县县城供热管理办法》两份文件中明确说明是户间传热是按80%的费用收取，但是原告方是按照100%的收取费用，所以属于乱收费，多收费，且《关于规范热用户申请停暖后供热费缴纳问题的公告》这份文件没有通过人大代表会议，只有政府的公章，没有人代会常务委员会的公章，所以没有法律效力没有法律效力。自己享用的热源和原告方没有任何关系，自己是利用户间传热取暖，热源来源于天祝县华藏寺镇某某小区XX室，该户主和原告方已完成交易，使用权归该户主所有，和原告方没有任何关系，自己没有享用原告方提供的供热服务。请求法院驳回原告方的全部诉讼请求。
原告天祝藏族自治县供热公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：
1.天祝县人民政府《天祝藏族自治县县城供热管理办法》、《关于调整天祝城区供热价格的通知》、天祝县人民政府下发的《关于规范热用户申请停暖后供热费交纳问题的公告》，以证明被告是采用地暖并利用区间传热进行采暖的事实及加收3‰滞纳金的依据。经质证，被告认为该证据是政府文件不是法律法规，其家庭入住后没有与供热公司签订过供用热力合同，没有使用过暖气，不存在供热合同的事实。经审查，该证据证明原告向被告收取供热暖气费有天祝县人民政府规范性文件为依据。本院认为，该证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，属有效证据，本院予以确认。
2.某某小区物业提供的被告用电情况，以证明被告在该房屋居住的事实；被告所住楼房其他住户缴纳暖气费用的发票及被告向天祝县佳能热力有限责任公司交纳过热费的票据；天祝藏族自治县供热公司出具的关于被告所住楼房的供热面积及所欠供热期间暖气费用的证明。经质证，被告认为电费消费的证据原告方没有权利调取，侵犯自己的隐私权。楼上楼下收取暖气费的证据及佳能公司收取暖气费的票据合适。经审查，上述证据能够证明被告邻居供热温度达到供热标准，被告的邻居已全额缴清年度供热暖气费的事实，证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，属有效证据，本院予以确认。
被告齐旭未提供证据。
根据双方当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定本案事实如下：
被告齐旭天居住于天祝县华藏寺镇某某小区XX室，室内供暖面积核定为86.7平方米，按照天祝县物价局【2008】63号文件规定，居民住宅使用面积每月每平方米收费4.6元，供暖期间为当年10月10日至次年4月25日止，被告齐旭天应交暖气使用费2594元。该住宅楼由原告供热公司提供热能源，住宅楼采用地暖式供暖，户与户之间有热能相互传播热量。被告自入住该楼以来以没有直接用暖，未开通供暖阀门为由拒交向原告缴纳暖气使用费。原告。根据2014年9月25日天祝县人民政府下发的《关于规范热用户申请停暖后供热费交纳问题的公告》的规定，上门催缴暖气费，被告拒绝缴纳。现原告提起诉讼，请求人民法院依法判令被告立即交纳拖欠2017年-2018年度原告供暖期间的暖气费2594元；判令被告根据天祝县人民政府天政法【2005】38号文件第二十五条规定每日加收3‰拖欠期间的滞纳金；本案的诉讼费用全部由被告承担。
本院认为，当事人在民事活动中应当遵循公平、等价有偿，诚实信用的原则。本案中,因供暖关系具有不同于其他民事关系的公共服务性、行政强制性和强制继续履行的特点。同时，热力属于依法应当执行政府定价或政府指导价的公用事业服务，其价格应由政府相关部门统一规定，故原告提交的《天祝藏族自治县县城供热管理办法》、《关于调整天祝城区供热价格的通知》、《关于规范热用户申请停暖后供热费交纳问题的公告》系天祝县人民政府为调整供暖关系依职权作出的规范性行政文件，民事主体应当予以遵循。庭审中，被告虽以自己没有与原告订立供暖合同，自己一直没有开启供热公司供暖阀门作为抗辩理由，拒绝缴纳暖气费,但根据《天祝藏族自治县人民政府关于规范热用户申请停暖后供热费缴纳问题的公告》第一项”凡使用地暖采暖的热用户，在申请停暖或者擅自停暖后，经核实在供暖期该房屋正常使用或者居住的（可通过查询用电、用水记录，以供电、供水部门收取水、电费票据为依据确认房屋是否使用）即证明该房屋在利用户间传热进行取暖，供热单位应当按现行供热费收费标准全额收取热费用”之规定，被告常年居住与原告有供暖协议的住宅小区，该住宅楼房屋并未与整栋楼房完全脱离，户与户之间有传播热能的必然性。且被告在庭审中亦自认其利用户间传热取暖，热力源于天祝县华藏寺镇某某小区XX室，故本案原告天祝县供热公司与被告齐旭天虽未直接订立书面供暖协议，但被告已经享受着原告的热能资源，双方已形成事实上的供用热力合同法律关系，被告应该全面履行费缴暖气费2594元的义务。根据《天祝藏族自治县人民政府关于印发天祝藏族自治县县城供热管理办法的通知》第二十五条之规定，被告未能在2017-2018年度供暖期结束之日交清暖气费，应当自采暖期结束次日（即2018年4月26日）起按每日3‰向原告支付滞纳金直至暖气费交清为止。
综上所述，原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告应自本判决生效之日十日内向原告履行给付义务。依照《中华人民共和国合同法》第一百八十二条、第一百八十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百一十八条一款之规定，判决如下：
被告齐旭天于本判决书生效后十日内向原告天祝藏族自治县供热公司支付2017-2018年度采暖期内拖欠的暖气费2594元，并按拖欠暖气费的每日3‰支付自2018年4月26日起至上述款项实际履行完毕之日止的滞纳金。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，减半收取计25元，由被告齐旭天负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 王永宏
二〇一八年八月十日
书记员 李 雪