重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行初366号
原告张志华，女，土家族，1977年8月22日出生。住址：重庆市酉阳县。现住址：重庆市酉阳县。
被告酉阳土家族苗族自治县人民政府。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路***号。
法定代表人李成群，县长。
委托代理人李华学，酉阳土家族苗族自治县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人王福康，酉阳土家族苗族自治县人民政府法制办公室执法监督科科长。
被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人吕衍均，重庆市人民政府法制办工作人员。
委托代理人安丽娟，重庆市人民政府法制办工作人员。
原告张志华诉被告酉阳土家族苗族自治县人民政府(简称酉阳县政府)、重庆市人民政府信息公开及行政复议决定一案，本院于2018年5月2日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，并于2018年5月17日公开开庭进行了审理。原告张志华，被告酉阳县政府的委托代理人李华学、王福康，被告酉阳县政府、重庆市人民政府的委托代理人吕衍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
酉阳县政府于2017年12月8日作出酉阳府[2017]317号《关于政府信息非本��位掌握的告知书》(简称《告知书》)告知原告：经查，你申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围，该政府信息由龙潭镇人民政府保存。本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。建议你向龙潭镇人民政府咨询，联系电话为023-7531****。原告不服，向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《告知书》并责令酉阳县政府公开其申请的政府信息。重庆市人民政府于2018年4月13日作出渝府复[2018]40号《行政复议决定书》确认酉阳县政府《告知书》程序违法。
原告诉称：酉阳县政府作出的告知书超出了生效判决书判令的答复期限，其本质是没有依法执行人民法院的生效判决，其具体行政行为违法，原告申请政府信息内容是被告在履行征地、拆迁法定职责过程中制作、记录、保存的，因此���于政府信息，原告认为酉阳县政府有帮助原告依法获取政府信息的职责，酉阳县人民政府没有将政府信息移送和办理情况告知原告，其相关职能部门也没有向原告公开政府信息，原告至今没有获得相关政府信息。原告对告知书具体行政行为不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府确认告知书程序违法系事实认定不清，有意袒护酉阳县政府不依法执行人民法院生效判决的违法具体行政行为，侵害了原告依法获取政府信息的权利，请求法院判决撤销《行政复议决定书》(渝府复[2018]40号)；3、撤销《告知书》；依照原告申请公开的形式公开“征收龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示”。
被告酉阳县政府辩称，1、被告作出的告知书认定事实清楚。被告收到原告提交的政府信息公开申��后进行了认真审查，经向县国土房管局和龙潭镇人民政府等相关单位了解查询后，发现原告要求公开的政府信息是由龙潭镇人民政府在协助县国土房管局实施征收龙潭镇五育村1、2组部分集体土地过程中从其被征地户处获取的信息，由龙潭镇人民政府保存，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条之规定，应由龙潭镇人民政府负责公开。因此，答辩人不是该政府信息公开的责任主体。2、被告作出的告知书适用法律正确。被告在认定原告申请获取的政府信息不属于本单位保存的信息后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定，依法告知原告，并同时告知掌握该政府信息的行政机关名称及联系方式。3、原告起诉的理由不成立。
被告酉阳县政府在法定期限内提供并举示了以下证据：
1、酉阳县政府信息公开申请表，拟证明原告于2016年6月11日向县政府提交了政府信息公开申请表。
2、(2016)渝04行初110号行政判决书，拟证明被告政府信息公开申请的处理过程及案件事实。
3、(2017)渝行终384号行政判决书，拟证明被告政府信息公开申请的处理过程及案件事实。
4、案件材料收文登记表，拟证明被告于2017年9月25日收到重庆市高级人民法院的判决书。
5、酉阳县国土房管局关于武汉凯迪控股投资有限公司酉阳龙江重工业园区低碳经济产业园项目建设土地房屋征收的情况说明，拟证明龙潭镇人民政府是受县国土房管局的委托对武汉凯迪项目实施了征地行为。
6、酉阳县国土房管局关于征收龙潭镇五育村1、2组集体土地有关情况的说明，拟证明龙潭镇人民政府具体实施了征地行为，征地安置有关资料由龙潭镇人民政府保存。
7、酉阳县龙潭镇人民政府关于征收龙潭镇五育村1、2组集体土地有关情况的说明，拟证明龙潭镇人民政府受县国土房管局委托具体实施了征地行为，征地安置有关资料由龙潭镇人民政府保存。
8、关于政府信息非本单位掌握的告知书(酉阳府〔2017〕317号)，拟证明被告作出的答复意见事实清楚、适用法律正确、答复内容并无不当。
9、EMS快递单，拟证明答辩人已按要求进行送达。
10、行政复议决定书(渝府复〔2018〕40号)，拟证明被告作出的答复意见事实清楚、适用法律正��、答复内容并无不当。
被告重庆市人民政府辩称，1、被告是作出《行政复议决定书》的适格主体，程序合法，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。2、《告知书》超过法定答复期限，程序存在违法，原告所申请的信息由龙潭镇政府制作保存，《告知书》答复内容并无不当。
被告重庆市人民政府在法定期限内提供并举示了以下证据：
1、行政复议申请书、补正通知书、补正后的行政复议申请书及邮寄回执；
2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证；
3、酉阳县人民政府行政复议答复意见书；
4、延期审理通知书及送达回证及邮寄凭证；
5、行政复议决定书及送达回证及邮寄凭证；
以上证据拟证明被告重庆市人民政府作出行政复议决定符合法定程序。
经庭审质证，原告对被告酉阳县政府举示的证据1、2、3、4三性均无异议；证据5真实性无异议，与本案无关，不具备合法性；证据6真实性无异议，与本案无关，不具备合法性；证据7真实性无异议，合法性、关联性有异议，与本案无关；证据8-10真实性无异议，但是8、10不合法，与本案有关。原告对被告重庆市人民政府举示的证据无异议。两被告对对方举示证据均无异议。
经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告酉阳县政府、重庆市人民政府举示的证据真实、合法且与本案有���联，本院依法予以采信。
经审理查明：2016年6月12日，原告向酉阳县政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开：龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示。嗣后，经过行政诉讼，酉阳县政府根据人民法院生效判决以及查明的事实(因实施武汉凯迪项目，对龙潭镇五育村1、2组集体土地实施征收，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局代拟征地公告、制定公布了安置补偿方案，其他征收工作由龙潭镇人民政府具体实施；龙潭镇人民政府亦认可龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示均由其制作保存)，于2017年12月1日作出《告知书》。原告不服，向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《告知书》并责令酉阳县政府公开其申请的政府信息。重庆市人民政府于2018年4月13日作出渝府复[2018]40号《行政复议决定书》���认酉阳县政府《告知书》程序违法。原告不服，起诉来院。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，酉阳县政府是本案的适格被告。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第（十四）项规定，在征地依法报批前，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。根据上述规定，在征地依法报批前，对拟征土地���状的调查结果和被征地农村集体经济组织和农户确认的政府信息应由酉阳县国土资源部门制作。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，原告申请公开的政府信息的公开义务机关应为酉阳县国土资源部门。被告酉阳县政府收到原告的信息公开申请进行了审查，根据酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局和龙潭镇人民政府的情况说明，查明因实施武汉凯迪项目，对龙潭镇五育村1、2组集体土地实施征收，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局代拟征地公告、制定公布了安置补偿方案，其他征收工作由龙潭镇人民政府具体实施；龙潭镇人民政府亦认可龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示均由其制作保存。酉阳县政府根据调查结果作出的《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规���，并无不当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。重庆市人民政府在收到原告的复议申请并受理后，在法定期限内作出行政复议决定，其程序合法。同时，重庆市人民政府审理认定酉阳县政府作出《告知书》时超过法定期限，作出的行政复议决定确认酉阳县政府作出《告知书》程序违法正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张志华的诉讼请求。
本案案件受理费25元，由原告张志华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 员 应 禧
二〇一八年六月五日
法官助理 王彦波
书 记 员 杨 柳