北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终4931号
上诉人（一审原告）贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，户籍所在地山东省平度市经济开发区。
被上诉人（一审被告）国家市场监督管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。
法定代表人张茅，局长。
委托代理人杜文，国家市场监督管理总局工作人员。
委托代理人贾梦寒，国家市场监督管理总局工作人员。
上诉人贾友宝因诉国家市场监督管理总局（以下简称监管总局）行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2018）京01行初314号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
2018年2月11日，监管总局对贾友宝作出《行政复议决定书》（工商复字〔2018〕59号，以下简称被诉复议决定），主要内容如下：江苏省工商行政管理局（以下简称江苏省工商局）针对贾友宝就南京秦淮区顺丰速运涉嫌违规经营、未依法履行验视义务等问题的举报事项，作出《关于对贾友宝政务网留言事项的答复》（以下简称涉案答复）告知举报事项的管辖权，并将举报事项转至江苏省邮政管理局。江苏省工商局作出涉案答复的具体行政行为，对贾友宝的合法权益没有直接造成不利影响。因此，贾友宝与其申请复议的行为之间没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称复议法）第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第（二）项的规定，决定对贾友宝提出的行政复议申请不予受理。
一审法院经审理查明：2017年11月28日，江苏省工商局针对贾友宝作出涉案答复，主要内容为：“你于2017年11月21日在我局官网留言反映南京公安局涉嫌通过顺丰快递寄送行政机关公文的问题，我局已收悉。现答复如下：有关南京市公安局涉嫌以顺丰快递寄送行政机关公文，建议你直接通过行政复议或行政诉讼的方式维护权益。有关南京秦淮区顺丰速运涉嫌违规经营、未依法履行验视义务等问题，根据《中华人民共和国邮政法》、《工商行政管理部门处理消费投诉办法》、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文）“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”等相关规定，我局已将你的留言专寄江苏省邮政管理局，如你有进一步的材料需要提供，可以直接与其联系。”2018年2月7日，监管总局收到贾友宝提交的行政复议申请书及复议申请材料。贾友宝复议请求如下：确认江苏省工商局就贾友宝于2017年11月21日反映的顺丰寄送国家公文问题移送江苏省邮政管理局处理的行为违法，并撤销涉案答复，责令江苏省工商局限期重新作出处理决定。2018年2月11日，监管总局作出被诉复议决定，并于2月13日通过邮政挂号信的方式送达贾友宝，贾友宝于2月15日签收。贾友宝不服被诉复议决定，诉至法院。本案一审开庭审理中，贾友宝明确对监管总局作出被诉复议决定的行政程序无异议。
一审法院认为：复议法实施条例第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人与被复议的行政行为应当具有利害关系。关于有利害关系的认定，应当考虑申请人的合法权益有受到行政行为侵害的可能性。如果行政机关在作出行政行为时，负有考量和保护申请人相关权利的义务，则申请人的相关权益就有可能因为行政机关未尽上述义务而受到侵害，申请人与行政行为之间才具有利害关系。针对投诉举报，如果行政机关履行职责系保护投诉举报人的个人合法权益，而非保护与投诉举报人具有同等法律地位的不特定公众的合法权益，则该投诉举报人与行政机关履行职责之间具有利害关系。本案中，贾友宝投诉顺丰快递寄递行政机关公文的问题，并要求江苏省工商局进行查处。《中华人民共和国邮政法》第一条规定，为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，制定本法。第二条规定，国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。第五十五条规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。根据上述法律规定，邮政管理部门对快递企业服务和邮政企业专营业务进行监督管理，系保护不特定用户的合法权益。因此，贾友宝投诉举报要求保护的权益是任何不特定的用户均享有的权利，江苏省工商局对该投诉举报作出的涉案答复对贾友宝的合法权益不产生实际影响，贾友宝与涉案答复之间不存在法律上的利害关系，监管总局以此为由对贾友宝就涉案答复提起的行政复议申请不予受理，符合复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定。监管总局收到贾友宝的行政复议申请后，履行了相关复议程序，并在法定期限内作出被诉复议决定，贾友宝对行政复议程序无异议。故，一审法院对监管总局作出被诉复议决定的行政程序之合法性予以确认。据此，一审法院判决驳回贾友宝的诉讼请求。
贾友宝不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审法院作出的（2018）京01行初314号行政判决；2.撤销监管总局作出的被诉复议决定，并责令其限期重新作出行政行为；3.本案诉讼费用由监管总局承担。
监管总局未提交二审书面答辩意见。
一审审理期间，贾友宝在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：1.《行政诉讼答辩书》（工商诉字〔2017〕53号）；2.黑龙江省邮政管理局2017年7月31日作出的《政府信息公开申请答复书》；3.上海市邮政管理局《答复书》（沪邮管公开〔2017〕06号）；4.国家邮政局2017年10月24日作出的答复书（国邮信复〔2017〕37号）；5.（2018）京01行初315号案件的开庭笔录。监管总局提交了以下证据：1.贾友宝行政复议申请材料；2.贾友宝邮寄单号及收件情况；3.行政复议决定书的邮寄查询单。一审法院经审查认为：贾友宝提交的证据均与审查被诉复议决定的合法性无关联，不予采纳。监管总局的证据与审查被复议诉决定的合法性有关，并符合证据形式上的真实性、合法性要求，能够证明本案客观存在的事实及被诉复议决定作出的行政程序，均予以采信。上述证据均已随案移送本院，本院经审查认为一审法院认证意见并无不当，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院亦予确认。
本院认为：《中华人民共和国邮政法》第四条第一款、第二款和第三款规定，国务院邮政管理部门负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。该法第六十六条规定，任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依法处理。《邮政行政处罚程序规定》第十条规定，邮政行政处罚以属地管辖为原则，由违法行为发生地的邮政管理部门依照职权管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。本案中，贾友宝向江苏省工商局举报顺丰快递寄递行政机关公文的问题，并要求江苏省工商局进行查处。但根据前述规定，江苏省工商局不具有直接受理贾友宝的涉案举报，并直接依据该举报进行处理的职责。故江苏省工商局作出的涉案答复未对贾友宝合法权益产生实际影响，监管总局据此作出被诉复议决定，对贾友宝提出的行政复议申请不予受理，并无明显不当。经查，被诉复议决定作出的程序合法，故一审法院判决驳回贾友宝的诉讼请求，亦无不当。
综上，贾友宝的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人贾友宝负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡华峰
审 判 员 贾宇军
审 判 员 章坚强
二〇一八年十一月十三日
法官助理 聂小菁
书 记 员 张路遥