安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初295号
原告：张伟，男，1988年10月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人：杨振，上海卓嘉律师事务所律师。
被告：阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区南苑安居工程小区综合楼三楼。
法定代表人：曾继红，该局局长。
委托代理人：张学强，该局工作人员。
委托代理人：李森，该局法律顾问。
被告：阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市一道河中路。
法定代表人：张俊杰，该区区长。
委托代理人：徐慧娜，该区政府法制办公室工作人员。
委托代理人：孙自荣，该区政府法律顾问。
原告张伟不服被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）行政处罚决定及阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）行政复议决定一案，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告张伟及其委托代理人杨振，被告颍州区城管执法局的委托代理人李森、张学强，被告颍州区政府的委托代理人徐慧娜、孙自荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月8日，颍州区城管执法局作出（2016）州城管罚决字第107号行政处罚决定，认定原告张伟于2000年后在阜阳市颍州区颍西街道办事处单桥社区欧庄建房一处，三层，建筑面积1346.29平方米，没有办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条、第六十八条的规定，决定对张伟上述房屋限其三日自行拆除完毕。2016年8月28日，颍州区政府作出阜州复决字〔2016〕第10号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的（2016）州城管罚决字第107号行政处罚决定。
原告张伟诉称：被告颍州区城管执法局不具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。且作出行政处罚前，未依法听取原告的陈述和申辩，未告知原告要求听证的权利，未依法进行合法性审查，对房屋建设人、建设时间、建筑面积等事实未调查清楚。无证据证明涉案房屋属于无法采取改正措施消除影响的情形。建房行为超过两年再予处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。被告颍州区政府在受理原告的复议申请后，未依法予以审查，其作出的复议决定证据不足、程序违法、适用法律错误。综上，请求法院依法撤销被告颍州区城管执法局作出的（2016）州城管罚决字第107号行政处罚决定及颍州区政府作出的阜州复决字[2016]第10号行政复议决定。
原告张伟向本院提供了以下证据：1.行政处罚决定书、行政复议决定书,用以证明被告对原告处罚错误。2.原告张伟的身份证，用以证明原告的身份。3.张伟、张某1、张某2的户口簿；4.张某2的农民宅基地使用证；5.张某1的房屋所有权证；6.亲属关系证明。证据3-6﹙当庭提举﹚用以证明原告已分户，涉案房屋在1988年其祖父已取得宅基地使用证，其父亲1993年取得房产证。
被告颍州区城管执法局辩称：一、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。处罚决定作出前，被告对原告的房屋进行了勘验、调查，同时还调取了颍州区住房和城乡建设局证明、阜阳市城乡规划局复函等证据，足以认定。二、原告在规划区内未取得建设工程规划许可证建房违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，根据该法第六十四条、第六十八条之规定对原告作出处罚适用法律正确。三、被告收到举报立案后，进行了调查，收集了相关证据，告知原告作出处罚的事实、理由和依据以及依法享有的权利，程序合法。四、被告颍州区城管执法局是依法成立的行政执法主体，依法行使城市管理行政处罚权。原告所建房屋的违法性一直处于持续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定，本处罚未超出处罚时效。因此，原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区城管执法局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：1.统一社会信用代码证；2.《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、十六条、十七条；《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》；《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十八条。证据1、2用以证明被告颍州区城管执法局具有执法主体资格。3.现场勘验检查笔录；4.颍州区城管执法局对张伟的询问笔录；5.房屋照片三张；6.州城管协函〔2016〕第061号、062号协助调查函（存根）；7.颍州区住房和城乡建设局出具的证明；8.阜州城管〔2016〕100号关于对时某某等八户涉嫌违法建房的认定申请；9.阜阳市城乡规划局阜规函〔2016〕247号回复函。证据3-9用以证明颍州区城管执法局对原告作出处罚认定事实清楚。10.颍州区城建指挥部办公室及颍州区城管执法局公文处理单；11.关于对李某某等8户涉嫌违法建房查处的请示；12.立案登记表；13.事先告知书、听证告知书及送达回证；14.案件调查报告；15.行政处罚决定呈批表；16.行政处罚决定书、送达回证、照片。证据10-16用以证明处罚程序合法。17.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条之规定，用以证明适用法律正确。
被告颍州区政府辩称：被告颍州区政府受理原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十二条第一款、第十七条的规定。颍州区政府受理后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，作出《行政复议答复通知书》并送达颍州区城管执法局；之后，颍州区城管执法局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据。颍州区政府审查后，于2016年8月28日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出阜州复决字[2016]第10号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的（2016）州城管罚决字第107号行政处罚决定，并依法送达。综上，颍州区政府依法履行了受理、审查、决定的行政复议职责，程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区政府向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政处罚决定书；3.行政复议案件受理审批表；4.行政复议答复通知书及送达回证；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书及送达回证。证据1-6用以证明复议程序合法。7.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，用以证明适用法律正确。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据认证如下：被告颍州区城管执法局提举的证据1、2，具有真实性，能够证明颍州区城管执法局具有执法主体资格；证据3-9，能够相互印证，达到认定案件事实清楚的证明目的；证据10-16，符合法定程序，予以确认；证据17，根据案件事实，依据该法条并无不当。颍州区政府提举的证据、依据，来源合法，与本案具有关联性，予以确认。原告提举的证据1，为本案被诉行政行为，只证明被诉行政行为存在；证据2，能够证明原告的身份；证据3-6，与本案不具有关联性，且当庭提举，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定。
经审理查明：2016年5月19日，被告颍州区城管执法局对张伟在颍州区颍西街道办事处单桥社区欧庄涉嫌违法建房进行立案查处。原告陈述其房屋建设时间在2000年后，未办理建设工程规划许可证。颍州区城管执法局经现场实地勘查，认定建筑面积1346.29平方米，三层，为砖混、简易房、铁皮棚结构。2016年6月1日，阜阳市城乡规划局认定原告的该房屋属违法建设。2016年6月2日，颍州区城管执法局向原告送达了行政处罚事先告知书及听证告知书。原告在法定期限内未要求听证及进行申辩。2016年6月8日，颍州区城管执法局作出（2016）州城管罚决字第107号行政处罚决定，认定原告建房未办理《建设工程规划许可证》违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条的规定，决定限张伟三日自行拆除房屋。原告张伟不服，向颍州区政府申请复议。2016年7月7日颍州区政府受理后，于7月13日向颍州区城管执法局送达了行政复议答复通知书。颍州区政府对颍州区城管执法局在法定期限内提交的证据、依据审查后，于2016年8月28日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出阜州复决字〔2016〕第10号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的行政处罚决定。
本院认为:依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》等规定，颍州区城管执法局具有对其辖区内违法建设作出处罚的法定职权。本案涉案房屋的区域在原告房屋建设时已纳入阜阳市城市规划区，并已向社会公布。原告房屋未办理建设工程规划许可证，已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。违法建筑在被拆除前，应视为违法行为的持续状态。《中华人民共和国城乡规划法》是对之前的《中华人民共和国城市规划法》法律承接，关于城市规划区违法建筑的处理，在原城市规划法中已有规定。因此，颍州区城管执法局在履行了立案、调查、勘验、查询、行政处罚事先告知、听证告知等程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告的违法建筑作出限期自行拆除的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，且不超过两年处罚时效。颍州区政府受理原告的复议申请后，依照法定程序，对颍州区城管执法局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。故，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 赵会敏
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 许诗蕊
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。