固阳县人民法院
民 事 判 决 书
2015年固民初字第357号
签发：
审阅：
起草部门
和起草人
审监庭孙春芳
时间
二〇一五年十二月三日
内蒙古自治区固阳县人民法院
民事判决书
（2015）固民初字第357号
原告（反诉被告）包头醒狮化工有限责任公司（以下简称醒狮公司）。
法定代表人赵某某，该公司董事长。
委托代理人李臻，内蒙古塞星律师事务所律师。
被告（反诉原告）四川天佑冶金股份有限公司（以下简称天佑公司）。
法定代表人李某，该公司总裁。
委托代理人曾凤琴，四川善嘉律师事务所律师。
被告（反诉被告）内蒙古卓资县蒙华冶炼有限责任公司（以下简称蒙华公司）。
法定代表人姚某，该公司总经理。
委托代理人薛梦，四川善嘉律师事务所律师。
原告（反诉被告）包头醒狮化工有限责任公司与被告（反诉原告）四川天佑冶金股份有限公司、被告（反诉被告）内蒙古卓资县蒙华冶炼有限公司企业承包经营合同纠纷一案，本院于2014年1月15日受理此案，于2014年7月11日作出（2014）固商初字第1号判决。被告（反诉原告）四川天佑冶金股份有限公司不服上述判决，在法定期间内提起上诉，包头市中级人民法院于2015年2月15日作出（2014）包民商终字第5号民事裁定，1.撤销内蒙古自治区包头市固阳县人民法院（2014）固商初字第1号民事判决；2.发回内蒙古自治区包头市固阳县人民法院重审。
本院于2015年4月29日受理本案，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）包头醒狮化工有限责任公司的委托代理人李臻，被告（反诉原告）四川天佑冶金股份有限公司委托代理人曾凤琴到庭参加了诉讼，被告（反诉被告）内蒙古卓资县蒙华冶炼有限公司经传票传唤未到庭参加诉讼，现已审理终结。
本诉原告醒狮公司诉称：2012年11月2日，被告天佑公司承包了醒狮公司位于内蒙古自治区包头市固阳县卜塔亥工业园区1号镍铁生产线，蒙华公司为天佑公司的保证人，三方签订了书面《承包协议》。协议约定：承包期三年，从2012年11月5日起至2015年11月5日止；承包费为每年2300000元，第一年的承包费于协议生效时支付，后两年的承包费分别于2013年9月5日和2014年9月5日支付；协议签订后产生的税费、债务由天佑公司承担。协议签订以后，醒狮公司将镍铁生产线交于天佑公司，天佑公司支付了第一年的承包费。但天佑公司未按期交纳以后的承包费，且未依约缴纳国税、地税和电费。原告多次向二被告催要承包费、垫付的税费、欠缴的税费和电费，至今未果，故原告诉至法院，要求：1.被告天佑公司支付醒狮公司垫付的国税等相关费用65429.38元，垫付的地税等相关费用21165.2元，垫付款共计86594.58元；欠缴的国税214461.51元，欠缴的地税73066元，欠缴税费共计287527.51元；欠缴的2013年9月5日至2014年2月5日三个月的承包费575000元（2300000／年÷12个月×3个月=575000元）；电费204969.48元；以上金额共计1154091.56元。2.解除原、被告之间的承包协议。3.二被告承担连带支付责任。4.本案诉讼费由被告承担。
本诉被告天佑公司辩称：天佑公司已经按约定支付了第一年由于醒狮公司没有“三同时”安全设施的相关手续，导致工厂经常被安检部门查封停产，无法进行生产，工厂于2013年5月27日停产。天佑公司不应该支付停产后的承包费。反而醒狮公司应当退还已经缴纳的2013年5月28日至2013年11月5日的承包费，并赔偿天佑公司因停产造成的损失。天佑公司在工厂生产期间的相关税费、电费已经缴纳了，否则不可能持续经营。《承包协议》第八条约定，丙方（即蒙华公司）自愿为乙方（即天佑公司）因本协议产生的债务提供担保，当乙方不能履行债务时，由丙方履行债务或承担相关责任。根据相关法律规定，当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。蒙华公司应为一般保证人。并且醒狮公司无法提供“三同时”相关手续的情况下导致天佑公司被迫停产，若继续生产属于违法生产，是醒狮公司先行违约。
反诉原告天佑公司反诉称：2012年11月2日，反诉原告天佑公司和反诉被告醒狮公司签订了《承包协议》。协议主要约定：醒狮公司将其拥有的内蒙古自治区包头市固阳县卜塔亥工业园区1号镍铁厂发包给天佑公司经营生产；承包期限三年，从2012年11月5日起至2015年11月5日止。承包费为每年2300000元；协议第六条第1项约定，醒狮公司须保证发包工厂的主体合法和经营合法，拥有合法证照；协议第十条第2项约定，若工厂因设立非法、经营非法导致被相关部门责令停产或关闭的，醒狮公司应向天佑公司退还当年度承包费，并向天佑公司支付违约金3000000元。协议签订后，天佑公司向醒狮公司支付了第一年的承包费2300000元，并投入大量资金对工厂进行技术改造。2013年5月27日，固阳县安全生产监督管理局向工厂下达《安全生产行政执法文书询问通知书》，要求履行“三同时”相关手续，但醒狮公司无法提供相关的手续，工厂被责令停产，后醒狮公司一直没有完善相关手续，导致工厂一直无法正常生产。另外，醒狮公司在天佑公司承包期间无故干涉天佑公司的正常生产，导致厂门被锁，原料无法正常运出，给天佑公司造成经济损失。醒狮公司严重违约，并且醒狮公司发包的厂房存在严重证照手续瑕疵，导致《承包协议》无法履行。醒狮公司承包给天佑公司的工厂之前是生产硅铁的，在承包之前已经处于停产状态，醒狮公司当时交给天佑公司的炼铁炉破旧达不到安全生产条件，为了达到协议中生产镍铁的要求，天佑公司对炼铁炉进行了部分技术改造。现反诉原告天佑公司反诉请求：1、解除反诉原告天佑公司和反诉被告醒狮公司签订的《承包协议》。2、反诉被告醒狮公司向反诉原告天佑公司退还2013年5月28日至2013年11月5日的承包费1027123元。3、反诉被告醒狮公司赔偿反诉原告天佑公司重做炉壳技术改造费等直接经济损失费2266393元。4、反诉被告醒狮公司向反诉原告支付违约金3000000元。5、本案诉讼费由反诉被告醒狮公司承担。
反诉被告醒狮公司辩称：《承包协议》约定的承包期为2012年11月5日至2015年11月5日。2013年5月28日至2013年11月5日是在天佑公司的承包期内，天佑公司要求醒狮公司退还承包期内的承包费1027123元没有依据。天佑公司称工厂是因为固阳县安全生产监督管理局向工厂下达《安全生产行政执法文书询问通知书》而导致停产，该询问通知书非行政强制措施，也非行政处罚决定，该询问通知书的下达不导致停产。“三同时制度”是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全措施，必须与主体同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。醒狮公司交付天佑公司生产设施并非新建、改建、扩建项目，因而不存在因醒狮公司交付的经营场所不符合三同时制度而被停产，而是天佑公司在承包期间，未经醒狮公司同意，擅自改造了冶炼炉造成。天佑公司主张醒狮公司违约无事实依据。
蒙华公司未向法庭提交书面答辩状。
经审理查明，2012年11月2日，醒狮公司、天佑公司蒙华公司三方签订了《承包协议》一份。协议约定：醒狮公司为发包方（甲方）、天佑公司为承包方（乙方）、蒙华公司为担保方（丙方）；甲方将位于内蒙古自治区包头市固阳县卜塔亥工业园区1号镍铁厂发包给乙方经营，乙方独立核算、自主经营、自负盈亏；承包期限三年，从2012年11月5日至2015年11月5日，每年度的承包费为2300000元。协议签订后，天佑公司依约向醒狮公司支付承包费2300000元，双方依约对所承包工厂及附属配套设施进行了交接。
天佑公司生产经营期间，固阳县安全生产监督管理局于2013年4月17日，向醒狮公司下发《责令限期整改指令书》和《强制措施决定书》，因生产存在问题，责令暂时停产排除重大安全隐患。2013年5月27日，固阳县安全生产监督管理局向醒狮公司下发《询问通知书》。2013年6月13日，天佑公司向固阳电力有限责任公司申请将诉争工厂断电。
另查明，2014年3月4日，醒狮公司向固阳县国家税务局缴纳2013年4月1日至6月30日私营企业所得税54728.79元，2013年7月1日至9月30日私营企业所得税3214.30元，2013年7月1日至7月31日增值税税款滞纳金924.09元，2013年7月1日至9月30日企业所得税税款滞纳金213.75元，上述共计65429.47元。2015年5月7日，醒狮公司通过中国农业银行内蒙古分行电子缴税付款的形式向固阳县国税局缴纳2013年7月1日至7月31日的增值税及滞纳金64000.59元。同日，固阳县国税局通知醒狮公司欠缴税额159664.39元，滞纳金50294.28元已通过进项留抵税额抵减增值税。
2013年10月28日，醒狮公司向固阳县地方税务局缴纳2013年7月1日至2013年12月31日城镇土地使用税20000元，滞纳金890元；2013年12月9日缴纳2013年11月1日至11月30日的印花税195.20元，工会经费40元；2014年1月7日缴纳2013年12月1日至12月31日的工会经费40元，共计21165.20元。
截止2015年8月30日，2013年1月至6月电费204969.48元均已缴纳。
截止2015年10月20日尚欠2013年1月1日至2014年6月30日城镇土地税73066元。
认定上述事实的证据有：
1．《承包协议》，证实天佑公司承包期限三年，从2012年11月5日起至2015年11月5日，承包费为每年230万元；承包期内产生的税费由被告天佑公司承担；
2.税收缴款书五份，证实2014年3月4日，醒狮公司向固阳县国家税务局缴纳2013年4月1日至6月30日私营企业所得税54728.79元，2013年7月1日至9月30日私营企业所得税3214.30元，2013年7月1日至7月31日增值税税款滞纳金924.09元，2013年7月1日至9月30日企业所得税税款滞纳金213.75元，上述共计65429.47元；税收通用缴款书，证实2013年10月28日，醒狮公司向固阳县地方税务局缴纳2013年7月1日至2013年12月31日城镇土地使用税20000元，滞纳金890元；2013年12月9日缴纳2013年11月1日至11月30日的印花税195.20元，工会经费40元；2014年1月7日缴纳2013年12月1日至12月31日的工会经费40元，共计21165.20元；2015年5月7日，固阳县国家税务局出具的增值税进项留抵税额抵减增值税欠税通知，证实抵减欠缴税款159664.39元、滞纳金50294.28元；中国农业银号内蒙古分行电子缴税付款凭证，证实2015年5月7日醒狮公司缴纳增值税及滞纳金64000.59元；
3.固阳电力有限责任公司《高压客户停用、启用申请表》，证实2013年6月13日，醒狮公司向固阳电力有限责任公司申请停止用电；欠电费证明，证实醒狮公司在2013年生产期间欠固阳电力有限责任公司电费款204969.48元；2015年8月30日包头市供电局固阳供电分局出具的证明，证实截止2015年8月15日醒狮公司已全部结清电费；
4.营业执照、组织机构代码证、税务登记复印件，证实醒狮公司的经营范围且主体合法；
5.中华人民共和国工业和信息化部（2012）第37号公告，证实醒狮公司符合铁合金行业准入条件；2013年3月12日包头市安全生产监督管理局出具的证明、2014年5月20日固阳县经济商务和信息化局出具的证明，证实醒狮公司具有铁合金经营资格；
6.2013年4月17日固阳县安全生产监督管理局出具的《责令限期整改指令书》、《强制措施决定书》、2013年5月27日，出具的《询问通知书》和2014年5月4日固阳县安全监督管理局出具的文书说明，证实2013年5月27日下达的询问通知书并非停产指令，而是对现场安全、三同时的询问。
本诉被告（反诉被告）蒙华公司未提交书面证据。
本院调取了下列证据：
1.内蒙古自治区固阳县地方税务局出具的《欠税查询》一份，证实自2013年1月1日至2013年6月30日，醒狮公司欠城镇土地税22416.5元；自2013年7月1日至2013年12月31日，醒狮公司欠城镇土地税19600元；自2014年1月1日至2014年6月30日醒狮公司欠城镇土地税31050元。以上共计欠费73066元；
2.2014年6月11日向固阳县电力有限公司商场营销部部长谢玉辉做的谈话笔录，证实2013年1月—6月欠缴电费204969.48元；
3.2014年7月10日向固阳县安全生产监督管理局综合科做的谈话笔录，证实2013年4月17日责令限期整改指令书、强制措施决定书是因为天佑公司现场生产存在安全隐患，责令暂时停产排除安全隐患，按要求整改后可继续生产；2013年5月27日（2013）第002号询问通知书并非停产指令，而是对现场安全、三同时的询问。
认为，醒狮公司、天佑公司以及蒙华公司，三方签订的《承包协议》系协议当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效。合同双方当事人应当按照合同全面履行自己的义务。协议签订后，天佑公司使用醒狮公司的工厂及相关设施进行了实际生产经营。协议约定的承包期为三年，被告天佑公司在支付了第一年度即2012年11月5日至2013年11月5日的承包费2300000元后，于2013年6月13日向固阳县电力有限公司申请断电，工厂停产。但天佑公司未举证证明通知醒狮公司解除《承包协议》，故对醒狮公司要求天佑公司支付2013年9月5日至2014年2月5日三个月的承包费575000元（2300000／年÷12个月×3个月=575000元）的诉讼请求，本院予以支持。醒狮公司要求被告天佑公司支付已垫付的地税费用21165.20元，国税费用65429.38元，共计86594.58元；醒狮公司主张欠缴国税款214461.51元，经查该笔税款属于增值税，醒狮公司已经通过电子支付和进项留抵税额抵减缴纳于固阳县国家税务局，数额为273959.26元，上述费用均发生于天佑公司承包期间，因醒狮公司主张214461.51元，应由天佑公司承担214461.51元。应当由本诉被告四川天佑冶金股份有限公司醒狮公司主张天佑公司欠缴的电费204969.48元，该电费属于天佑公司承包期内产生的费用且醒狮公司已支付固阳县电力有限责任公司，应由天佑公司偿付。欠缴的城镇土地税73066元，属于天佑公司承包期内的税费，但因上述费用尚未实际缴纳至固阳县地方税务局，故待实际发生后可另行诉讼主张权利。对本诉原告醒狮公司和反诉被告天佑公司均主张解除《承包协议》，因双方当事人对该项诉讼请求无争议，本院均予以支持。醒狮公司主张蒙华公司为天佑公司的担保方，应当对天佑公司因本协议产生的债务承担连带支付责任。根据协议约定，蒙华公司为一般保证。故对醒狮公司要求蒙华公司对天佑公司因本协议产生的债务承担连带支付责任的诉讼请求不予支持。对于反诉原告天佑公司主张反诉被告醒狮公司因违反《承包协议》第六条第1款，醒狮公司须保证工厂的主体合法和经营合法性，拥有合法证照。应该退还天佑公司2013年5月28日至2013年11月5日的承包费1027123元。天佑公司提供的证据不足以证明其主张，对该项诉讼请求不予支持。对于反诉原告天佑公司主张反诉被告醒狮公司赔偿重做炉壳技术改造费等直接经济损失费2266393元，因天佑公司提供的证据不足以证明炉壳改造是经过醒狮公司同意，且未举证证明天佑公司和醒狮公司对炉壳改造经过协商，故对该项诉讼请求，本院不予支持。对于反诉原告天佑公司主张反诉被告醒狮公司支付违约金3000000元的诉讼请求，应天佑公司的证据不足以证明醒狮公司违约，故对该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国担保法》第十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除本诉原告包头市醒狮化工有限责任公司与本诉被告四川天佑冶金股份有限公司签订的《承包协议》；
二、由本诉被告四川天佑冶金股份有限公司给付本诉原告包头醒狮化工有限责任公司承包费575000元，于本判决生效后十日内履行；
三、由本诉被告四川天佑冶金股份有限公司给付本诉原告包头市醒狮化工有限责任公司垫付的地税费用21165.20元、国税费用65429.38元、增值税及滞纳金214461.51元，共计301056.09元，于本判决生效后十日内履行；
四、由本诉被告四川天佑冶金股份有限公司给付本诉原告包头市醒狮化工有限责任公司垫付电费204969.48元，于本判决生效后十日内履行；
五、驳回本诉原告包头醒狮化工有限责任公司的其他诉讼请求；
六、驳回反诉原告四川天佑冶金股份有限公司的其他反诉请求。
被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费15797.45元，由本诉原告包头醒狮化工有限责任公司负担2601.45元，本诉被告四川天佑冶金股份有限公司负担13196元；反诉案件受理费55854.61元，由反诉原告四川天佑冶金股份有限公司负担。
审判长孙春芳
审判员张田田
人民陪审员施永政
二〇一五年十二月三日
书记员景秀珊
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国担保法》
第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。