盘锦市双台子区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）双民一初字第01153号
原告：盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司。
法定代表人：赵晓东，该公司经理。
委托代理人：闫成志，住辽宁省盘锦市双台子区。
被告：盘锦市双台子区人民政府。
法定代表人：冯英，区长。
委托代理人：尹春开、张福山，政府法律顾问。
原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司诉被告盘锦市双台子区人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年4月28日作出（2014）双民一初字第00802号民事判决书。宣判后，被告盘锦市双台子区人民政府提出上诉。2015年9月7日，辽宁省盘锦市中级人民法院作出（2015）盘中民终字第00005号民事裁定书，该裁定认为：被上诉人与盘锦市双台子土地局之间的行政诉讼终审裁定为辽宁省高级人民法院（1994）辽行终字第6号行政裁定书，裁定撤销双台子区土地局的处理决定，令其接到此裁定书后三个月内由双台子区人民政府重新作出处理决定，该裁定书没有确定具体的赔偿数额。1997年6月25日上诉人“关于核拨专项经费的请示”文件不是双方当事人达成的合意，以此作为赔偿的依据缺乏事实和法律依据。故撤销本院（2014）双民一初字第00802号民事判决书，将案件发回本院重新审理。本院受理后，依法重新组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人赵晓东及委托代理人闫成志，被告的委托代理人尹春开、张福山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1992年5月，盘锦市双台子区土地局因收回土地超越职权一事，侵犯了原告的合法利益，经辽宁省高级人民法院依法裁决，撤销了其决定，并责令被告重新作出决定。在重新作出决定期间，被告确定了该赔偿款数额为58万元。被告以需要市财政拨款为由没有给付原告。经原告数次的索要，被告均已正在沟通或更换领导不了解情况为由搪塞至今，给原告造成很大损失。依据辽宁省高级人民法院行政裁定书，（1994）辽行终字第6号，撤销双台子区土地局收回土地的处理决定，故该地的使用权仍归属原告所有。基于此，为了维护原告的合法权益不受侵犯，故原告诉至法院，请求判决被告给付原告赔偿款58万元及逾期付款的滞纳金，并判决被告恢复我单位的土地使用权，重新计算地上建筑物的损失，由被告承担诉讼费。
被告作出书面答辩，并在庭审中辩称：原告在起诉中提出，1992年5月，双台子区土地局因审批土地超越职权一事侵害了原告合法权益，要求被告赔偿经济损失47万元。原告的上述请求没有事实根据和法律依据，原告也不具备诉讼主体资格，被告要求人民法院依法驳回原告的起诉，具体事实及理由如下：
一、原告已于1999年9月8日在企业改制中被撤销，不具备法人资格，因此不具有诉讼主体资格。
二、原告起诉要求赔偿没有事实和法律依据。原告起诉主张赔偿的证据是双台子区人民政府1997年6月25日向市政府递交的《关于核发专项经费的请示》，因该文件是在重大误解的情况下形成的，文件严重失实，不具有法律效力，具体事实如下：1991年9月27日，双台子区土地管理局对原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司征用的土地因长期闲置不用，于1991年9月27日作出收回9.18亩土地使用权的处理决定，并决定补偿该公司投资损失11万元，原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司对处理决定不服，向盘锦市中级人民法院起诉，市法院于1994年9月20日作出（1994）行初字第1号行政判决书书，判决双台子区土地局赔偿原告投资损失费36万元及利息，双台子区土地局对市法院判决不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于1995年12月25日作出（1994）辽行终字第6号行政裁定书，认定双台子区土地局作出的收回土地使用权决定属于越权，认定盘锦市中级人民法院的行政判决书事实不清，裁定撤销盘锦市中级人民法院（1994）行初字第1号行政裁定书，撤销双台子区土地管理局作出的回收土地使用权决定，并要求双台子区人民政府在三个月内对原告的土地使用权重新作出处理决定。裁定书下达后，因原告未能在指定期限内提出申请，双台子区人民政府未就收回土地使用权重新作出处理决定，双方也没有就具体行政行为涉及的经济补偿达成补偿协议。1997年月25日，原告持盘锦市中级人民法院已被省法院撤销的（1994）行初字第1号行政判决书并以双台子区政府败诉为由，要求双台子区政府给付赔偿款，由于政府接待人员不知道法院的判决已被上级人民法院撤销的事实，误认为该行政判决已经发生法律效力，故于1997年6月25日向市政府提交了《关于核拨专项经费的请示》文件，在该请款文中提出“经省高级法院终审判我区政府败诉，赔偿经济损失58万元”，后发现拨付经费的请示文件与事实不符，对案件审判结果存在重大误解，故提出核拨经费的请示文件不具有法律效力，拒绝给付补偿款，事情已经过去23年，原告于2014年再次向法院起诉要求赔偿，原告既没有任何债权文书，也没有双方签订的补偿协议，《关于核拨专项经费的请示》这一不真实的虚假文件不应作为判决依据。
三、此案为行政诉讼案件，不属于民事案件。此案是因原告对双台子区土地局作出的收回土地使用权决定不服，认为行政机关作出收回土地使用权这一具体行政行为侵犯了其合法权益，此案应属于行政诉讼案件，应通过行政诉讼程序审理，因此案争议的焦点是双台子区土地局作出的收回土地使用权决定是否构成行政侵权，应否承担赔偿义务，将此案作为民事诉讼案件审理，属于程序违法。
四、此案已超过法定诉讼时效期间，人民法院应驳回原告的诉讼请求。
经查：1991年9月27日，盘锦市双台子区土地局以原告于1989年3月13日征用9.18亩土地二年半未使用并非法出租为由，作出收回双政地字（1989）第2号所批复给原告9.18亩土地使用权，归政府管理；注销国有00001号土地使用证；对擅自占用高家村2.49亩土地退回高家村的处理决定。原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司对处理决定不服，于1994年向辽宁省盘锦市中级人民法院提起行政诉讼，辽宁省盘锦市中级人民法院于1994年9月20日作出（1994）行初字第1号行政判决书书，判决：一、撤销盘锦市双台子区土地局于1991年9月27日做出的双区第字（1991）17号《关于对盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司征而未用的处理决定》。二、赔偿原告投资损失费364，348.86，元及利息。三、赔偿原告人工费9.9万元。宣判后，盘锦市双台子区土地局提出上诉，辽宁省高级人民法院于1995年12月25日作出（1994）辽行终字第6号行政裁定书，认定盘锦市双台子区土地局没经双台子区人民政府批准，作出的收回土地使用权决定属于超越职权，违法了土地法的有关规定。另外数额上存在错误属事实不清。故裁定：一、撤销辽宁省盘锦市中级人民法院（1994）行初字第1号行政裁定书；二、撤销双台子区土地管理局作出的处理决定，令其于接到裁定书后三个月内由双台子区人民政府重新作出处理决定。裁定书下达后，盘锦市双台子区人民政府未在指定的期限内重新作出处理决定，双方也没有就具体行政行为涉及的经济补偿达成补偿协议。1997年6月25日，被告盘锦市双台子区人民政府下发双区政发（1997）34号文件，向市政府提交了《关于核拨专项经费的请示》文件，在该请款文中提出“经省高级法院终审判我区政府败诉，赔偿经济损失58万元，已付11万元，余下47万元无力执行，请市政府帮助解决”。后被告以发现拨付经费的请示文件与事实不符，对案件审判结果存在重大误解，故提出核拨经费的请示文件不具有法律效力为由，拒绝给付补偿款。为此，原告诉至本院，要求被告给付赔偿款58万元及逾期付款的滞纳金，并要求被告恢复其土地使用权，重新计算地上建筑物的损失。
上述事实有原告提供的营业执照、工商企业登记表、（1994）辽行终字第6号行政裁定书、双区政发（1997）34号文件，液化气站投资明细表以及被告提供的（1994）辽行终字第6号行政裁定书、双区政发（1997）34号文件盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司经理变更交接书，经开庭质证，可以采信。
本院认为：本案系因盘锦市双台子区土地局在作出具体行政行为后所引发的诉讼。该具体行政行为已经辽宁省高级人民法院于1995年12月25日作出（1994）辽行终字第6号行政裁定书，认定盘锦市双台子区土地局没经双台子区人民政府批准，作出的收回土地使用权决定属于超越职权，并裁定撤销双台子区土地管理局作出的处理决定，令其于接到裁定书后三个月内由双台子区人民政府重新作出处理决定。因被告至今没有重新作出处理决定，且双方对原告请求的赔偿数额及其他事项也没有达成合意，因此，本案不属民事诉讼调整范畴。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款之规定，裁定如下：
驳回原告盘锦市场乡镇企业局劳动服务公司的起诉。
案件受理费8，350.00元，全额退回。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 王鸿君
代理审判员 王晓明
人民陪审员 石友林
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 田晓红