湖南省资兴市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘1081行初158号
原告：谢伟，男，1982年8月22日出生，汉族，湖南省桂阳县人，居民，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人：康娟，湖南吟正律师事务所律师。
委托代理人：曹婉珍，湖南吟正律师事务所律师。
被告：桂阳县国土资源局，住所地湖南省桂阳县欧阳海大道107号。
法定代表人：刘亚平，桂阳县国土资源局局长。
出庭负责人：龚建国，桂阳县国土资源局副局长。
委托代理人：吴积奎，男，1972年11月10日出生，汉族，湖南省桂阳县人，桂阳县国土资源局不动产登记中心工作人员，住湖南省桂阳县。
委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。
原告谢伟不服被告桂阳县国土资源局房屋登记行政受理一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告谢伟的委托代理人康娟，被告桂阳县国土资源局出庭负责人龚建国以及委托代理人吴积奎、何良开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月10日，原告谢伟向被告桂阳县国土资源局不动产登记中心申请办理房屋转移登记，被告桂阳县国土资源局于当日作出编号20170005号《不动产登记不予受理告知书》，认为原告谢伟申请房屋转移登记的材料不齐全，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。
原告诉称，原告现居住的位于桂阳县××街道李××、××室住宅（所有权证号为桂房私字第1986号）和14号174－1幢101、201室住宅（所有权证号为桂房私字第2094号）登记户主为谢桂东（系原告谢伟之父，已于2017年因病去世），上述房屋系谢桂东与李宝玉（系原告谢伟之母，已于1993年因病去世）婚姻存续期间共同修建，属于夫妻共同财产。2015年3月19日，原告之父谢桂东（系李宝玉丈夫）、谢丹（系李宝玉之女）均放弃继承上述房屋中属于李宝玉的部分（房屋的一半所有权），也因此事作了公证，公证书号为（2015）湘郴桂证字第142号（以下简称“142号公证书”），故该房屋的一半归原告继承。同日，原告之父谢桂东也将上述房屋的另一半赠与了原告并进行了公证，公证书号为（2015）湘郴桂证字第143号（以下简称“143号公证书”）。因此谢桂东名下的房屋所有权已完全归原告所有，且没有争议，但原告持相关的材料到被告处申请房屋所有权转移登记时，被告却不履行法定职责，拒绝办理。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告立即履行对原告办理本案所涉房屋所有权转移登记的法定职责。
原告向本院提交了以下证据：
1、不动产登记不予受理通知书，用以证明被告拒不履行法定职责，拒绝为原告办理本案所涉房屋所有权转移登记的事实；
2、授权委托书及谢金英的身份证复印件，用以证明原告委托谢金英（原告的姑妈）办理本案所涉房屋所有权转移登记的事实；
3、谢桂东的户口注销证明，用以证明原告之父已经去世的事实；
4、桂房私字第1986号房屋所有权证、桂房私字第2094号房屋所有权证、桂国用（99）字第010679号国有土地使用证，用以证明本案所涉房屋登记户主为谢桂东，上述房屋系谢桂东与李宝玉婚烟关系存续期间共同修建，属于夫妻共同财产；
5、142号公证书、143号公证书，用以证明本案所涉房屋所有权已完全归原告所有，且没有争议；
6、遗嘱，用以证明佐证原告之父谢桂东同意本案所涉房屋所有权最终归属原告所有，且没有争议的事实；
7、桂阳县不动产登记申请书、亲属关系证明，用以证明原告申请登记材料齐全；
8、房屋所有权转移登记申请书、土地登记申请书，用以证明原告曾在2015年与其父亲谢桂东共同申请办理房屋所有权及土地使用权转移登记。
被告辩称：1、原告申请房屋所有权转移登记的申请材料不齐全，不应当受理。原告没有按《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第（一）项和第（五）项的规定提交登记申请书、他人利害关系的说明材料（即被继承人谢桂东的亲属关系证明）。被告工作人员向原告的委托代理人谢金英了解情况时得知，原告的母亲李宝玉去世后，谢桂东另娶。如果不严格依法要求原告提供法律法规规定的申请材料便草率受理并办理转移登记，有可能损害相关权利人的合法权益。为此，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款第（三）项申请材料不全应当当场书面告知申请人不予受理的规定向原告的委托代理人谢金英出具了不予受理告知书，并告知其需要补充的材料。2、原告申请不符合单方受理的情形。原告主张涉案房屋一半产权系其父谢桂东赠与所得，但其父在世时没有共同申请办理产权转移登记，原告在其父亲去世后，单方以赠与取得申请所有权转移登记，不属于《不动产登记操作规范（试行）》2．1．2规定的单方申请的情形，因此被告不能受理原告的单方申请。不动产登记涉及到当事人的重大利益，法律法规对哪些情形可单方申请登记，哪些情形应共同申请都有明确的规定，原告主张的赠与所得不属单方申请登记的情形，现在原告提起行政诉讼也无法实现单方申请登记的目的。综上，被告作出的不予受理决定是严格依法行政，不存在不履行法定职责的问题，原告的诉讼请求不能得到支持，应当驳回。
被告向本院提交了以下证据：
1、谢伟和谢金英的身份证、委托书，用以证明谢伟委托谢金英办理房产过户手续；
2、谢桂东户口注销证明、桂房私字第1986号房屋所有权证、桂房私字第2094号房屋所有权证、桂国用（99）字第010679号国有土地使用证、142号公证书、143号公证书，用以证明：①原告申请登记材料不齐全；②原告申请的不动产变更登记不属于单方申请的情形；
3、不动产登记不予受理告知书，用以证明被告基于原告不属于单方申请的情形、申请登记材料不齐全等原因，决定不予受理；
4、谢桂东与邓菊英的结婚证，用以证明谢桂东生前与邓菊英系夫妻关系，邓菊英有可能继承遗产；
5、《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范（试行）》《中华人民共和国合同法》等法律规范依据，用以证明被告作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，被告对原告证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性无异议；对原告证据6、7、8真实性、合法性有异议；原告对被告证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、3、4、5，被告无异议，本院予以认定；对原告证据6、7、8，被告虽对其真实性、合法性提出异议，但其异议理由无证据支持，该证据经本院审查属实，本院予以认定；对被告证据1、2、3、4、5，原告无异议，本院予以认定。
经审理查明，原告谢伟的父亲谢桂东、母亲李宝玉生育有二个子女，即儿子谢伟和女儿谢丹。谢桂东与李宝玉在桂阳县××街道（××号拥有自建房屋二幢。1992年7月至8月期间，谢桂东为该二幢房屋办理房屋所有权证，其证号分别为桂房私字第1986号和桂房私字第2094号，登记的所有权人均为谢桂东。1993年8月，李宝玉去世。1995年3月，谢桂东与邓菊英结婚。1999年8月，谢桂东为上述房屋办理国有土地使用证，其证号为桂国用（99）字第010679号。2015年3月19日，谢桂东与原告谢伟签订《赠与合同》，赠与合同约定谢桂东将其在桂房私字第1986号《房屋所有权证》、桂房私字第2094号《房屋所有权证》、桂国用（99）字第010679号《国有土地使用权证》中所占不动产份额的财产自愿赠与谢伟个人所有。该赠与合同还约定上述房地产所有权转移时间以办妥房地产过户登记手续为准。同日，谢伟、谢桂东等人就上述房屋的继承、赠与事项向桂阳县公证处申请公证。2015年3月30日，桂阳县公证处就李宝玉遗产的继承权作出142号公证书，证明李宝玉在桂房私字第1986号《房屋所有权证》、桂房私字第2094号《房屋所有权证》、桂国用（99）字第010679号《国有土地使用权证》中所占不动产份额的遗产归谢伟所有，其他继承人谢桂东、谢丹放弃上述遗产继承权。同日，桂阳县公证处就赠与合同作出143号公证书，证明当事人签约行为以及合同内容均符合法律规定，当事人的签名、捺印属实。办理公证后，谢桂东、谢伟于同日向房屋登记部门申请办理房屋所有权转移登记，但因种种原因房屋登记部门没有受理其申请。2017年10月，谢桂东去世。
2017年11月10日，原告向被告的不动产登记中心申请办理房屋转移登记，被告认为原告申请房屋转移登记的材料不齐全（具体情况为：1.不动产登记申请书未提供；2.谢桂东的亲属关系证明未提供；3.谢桂东第一继承人均未到场），根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，于当日作出编号20170005号《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。原告对被告作出的不予受理告知书不服，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点，一是被告作出的20170005号《不动产登记不予受理告知书》的行政行为是否合法；二是被告不受理原告不动产转移登记是否存在不履行法定职责的情形。
一、关于被告作出的20170005号《不动产登记不予受理告知书》的行政行为是否合法的问题。本案原告申请的不动产登记内容是国有建设用地使用权及房屋所有权的转移登记，被告作出的编号20170005号《不动产登记不予受理告知书》是以原告申请登记材料不齐全为由，并依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。按照国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条和《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3项的相关规定，国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：1.不动产登记申请书；2.申请人身份证明；3.不动产权属证书；4.国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料（①买卖的，提交买卖合同；互换的，提交互换协议；赠与的，提交赠与合同；②因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料……）等等。根据审理查明，原告提交的申请登记材料基本符合上述法律规范的规定，并非申请登记材料不齐全。即便原告个别材料不齐全或不符合法定形式的，被告也应当依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，一次性告知原告需要补正的全部内容，如原告能当场补正或更正申请登记材料的，应当受理。被告作出的20170005号《不动产登记不予受理告知书》径行以申请材料不齐全为由，作出不予受理的决定，其行政行为程序违法。
二、关于被告不予受理原告不动产转移登记是否存在不履行法定职责的问题。原告申请转移登记的不动产，其据以取得该不动产权利的依据（或来源）分别是继承和赠与（其中一半为继承，另一半为赠与）。根据《不动产登记暂行条例》第十四条和国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.1项、第9.3.2项的相关规定，因继承取得不动产权利的，可以由当事人单方申请办理转移登记，而因赠与取得不动产权利的，应当由当事人双方共同申请办理转移登记。即使赠与合同经过了公证机关公证，法律法规或规范性文件亦没有规定可以由当事人单方申请办理转移登记。本案涉案不动产的赠与人谢桂东（原告父亲）已去世，无法共同申请办理赠与不动产的转移登记，原告单方申请办理受赠不动产转移登记，其申请主体不符合上述法律规范的规定，被告有权不予受理，故被告不予受理原告不动产转移登记的行政行为，不存在不履行法定职责的情形。
综上所述，被告作出的20170005号《不动产登记不予受理告知书》，虽然程序上存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，原告诉请判令被告立即履行办理不动产转移登记的法定职责的主张，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告桂阳县国土资源局于2017年11月10日作出的编号20170005号《不动产登记不予受理告知书》的行政行为违法；
二、驳回原告谢伟的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告桂阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 张志辉
人民陪审员 樊共仁
人民陪审员 谢 军
二〇一八年八月六日
书 记 员 李良桃
附本判决书所引用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：
（一）处理期限轻微违法；
（二）通知、送达等程序轻微违法；
（三）其他程序轻微违法的情形。