黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行终136号
上诉人（原审原告）周延飞，男，满族，1974年10月17日出生，住绥滨县。
上诉人（原审原告）范淑芬，女，汉族，1971年6月6日出生，住绥滨县。
被上诉人（原审被告）绥滨县人民政府，住所地绥滨县松滨大街100号。
法定代表人孙连昌，该县政府县长。
行政机关负责人刘海龙，该县政府副县长。
委托代理人孙彩云，该县住房和城乡建设局。
委托代理人赵强，绥滨县绥东镇法律服务所法律工作者。
上诉人周延飞、范淑芬因诉绥滨县人民政府（下称绥滨县政府）撤销征收决定一案，不服鹤岗市中级人民法院（2017）黑04行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2018年5月16日对本案相关情况进行询问。上诉人周延飞、范淑芬，被上诉人绥滨县政府行政机关负责人刘海龙，委托代理人孙彩云、赵强到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年2月17日，绥滨县政府为加快绥滨县旧城和棚户区改造，作出绥政征字〔2017〕第2号房屋征收决定。对通达路两侧7个地块共338户房屋进行征收，于当日和
2017年5月4日对征收决定发布了公告。作出房屋征收决定依据的规划立项用地等相关文件有：绥滨县政府于2015年4月24日作出的《绥滨县人民政府关于印发绥滨县国有土地上房屋征收补偿安置试行办法的通知》（绥政发〔2015〕11号）、黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室于2016年8月29日下发的《关于下达2016年第四批城镇棚户区（危旧房）改造计划的通知》、绥滨县发展和改革局于2016年9月26日作出的《关于绥滨县田丰街和通达路片区棚户区改造城中村项目核准的批复》（绥发改发〔2016〕56号）、绥滨县房屋征收办公室于2016年10月25日制定的《绥滨县通达路片区棚户区棚改项目房屋征收补偿安置方案》、绥滨县住房和城乡建设局于2017年1月11日作出的《通达路片区棚户区棚改项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、绥滨县国土资源局于2017年1月24日下发的《关于绥滨县通达路片区5号地块（东福小区）建设用地预审意见》（绥国土资预审〔2017〕4号）、绥滨县住房和城乡建设局于2017年2月9日作出的《关于绥滨县通达路片区棚户区房屋征收决定的请示》（绥住建呈〔2017〕12号）、中国农业发展银行绥滨县支行于2017年2月15日出具的资金到位证明、绥滨县政府于2017年2月16日作出的《绥滨县政府关于绥住建呈〔2017〕12号文件的批复》（绥政发〔2017〕9号）及绥滨县政府会议和常务会议纪要。2017年4月13日，周延飞、范淑芬（二人系夫妻关系）对位于绥滨镇11委（征收范围之内）的50平方米住宅，与绥滨县房屋征收办公室签订了产权调换合同（该房屋现已拆除）。周延飞、范淑芬因其所有的飞盛喷油泵柴油机修厂（紧邻通达路）与绥滨县房屋征收办公室无法达成征收补偿协议，提起诉讼。
另查明，2017年4月18日，绥滨县发展和改革局下发了《关于对田丰街和通达路片区改造城中村项目变更投资规模、建设规模及内容的批复》（绥发改〔2017〕23号）。2017年12月21日，绥滨县政府制定了关于变更绥政征字〔2017〕第2号房屋征收决定的公告并向周延飞、范淑芬送达。庭审中，周延飞、范淑芬提出，即使绥滨县政府变更征收范围，不对其所有房屋予以征收，其依然坚持撤销绥滨县政府作出的绥政征字〔2017〕第2号房屋征收决定的诉讼主张。
原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定；（一）……（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。本案，绥滨县政府提供的证据，能够证明其作出的绥政征字〔2017〕第2号房屋征收决定是为了绥滨县旧城和棚户区改造的公共利益的需要。作出征收决定前，经过了建设项目立项审批、建设用地规划及审批，论证并公布了拟定的房屋征收补偿安置方案，做出了社会稳定风险评估，经过绥滨县政府常务会议讨论，相关内容征求了公众意见并进行了论证，征收补偿资金到位，房屋征收决定进行了公告。故绥滨县政府作出的征收决定符合相关法律、法规规定。周延飞、范淑芬的主张无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周延飞、范淑芬的诉讼请求。
周延飞、范淑芬上诉称，原审2017年8月8日立案，原审法院将绥滨县政府相关证据邮寄给上诉人的日期为2017年11月29日，已经超过了法定的举证期限，应视为绥滨县政府作出被诉行政行为无证据。原审法院审理程序违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定。绥滨县政府未向法院提交绥滨县土地利用总体规划、制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及市、县级国民经济和社会发展年度计划，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。且绥滨县政府未对该房屋征收进行评估。原审判决驳回周延飞、范淑芬的诉讼请求属认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决及绥滨县政府2017年2月15日作出的《绥滨县人民政府房屋征收决定》，由绥滨县政府承担本案诉讼费用。
绥滨县政府答辩称，绥滨县政府于2017年2月17日作出的绥政征字〔2017〕第2号房屋征收决定认定事实清楚，程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回周延飞、范淑芬的上诉。
本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十五条规定，市、县人民政府对棚户区内的房屋改造作出房屋征收决定，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对房屋征收部门拟定的征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见、进行社会稳定风险评估。对被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定、征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应及时公告并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，绥滨县政府依据黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室下发的《关于下达2016年第四批城镇棚户区（危旧房）改造计划的通知》（黑棚改〔2016〕12号）将绥滨县通达路片区棚户区改造项目（拆迁项目338户）纳入棚户区改造项目，符合绥滨县绥滨镇城市总体规划及国民经济和社会发展规划等规划要求。作出征收决定前，绥滨县政府按照有关规定对报送的补偿方案进行论证并公布、进行了社会风险评估，因被征收人数量较多，绥滨县政府经过了常务会议讨论，补偿资金足额到位。作出房屋征收决定后，绥滨县政府对房屋征收决定进行了公告。以上程序均符合条例规定，并无不当。在作出房屋征收决定前无规定要求需对房屋进行评估，故周延飞、范淑芬以作出房屋征收公告前应对房屋进行评估，未评估属程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理”的规定，在一审程序中，法院应在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送给原告，并未要求法院在收到被告证据后将该证据邮寄给原告。本案中，周延飞、范淑芬以立案日期为2017年8月，收到法院向其邮寄证据材料的日期为2017年11月27日，即认为绥滨县政府未在收到起诉状副本十五日内向法院提交证据，应视为没有证据，原审法院认定绥滨县政府的证据属于审理程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人周延飞、范淑芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾栩菲
审 判 员 李 刚
审 判 员 张俊伟
二〇一八年六月十三日
法官助理 王腾野
书 记 员 潘 薇
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。