湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘02行终227号
上诉人（原审原告）冯海春，男，汉族，1969年12月26日出生，住所地湖南省株洲市石峰区，
委托代理人刘红梅，株洲市中良法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）株洲市石峰区人力资源和社会保障局，住所地湖南省株洲市石峰区政府大院内。
负责人周晋，局长。
被上诉人（原审被告）株洲市石峰区社会保险服务中心，住所地湖南省株洲市石峰区政府大院内。
负责人宋娟，主任。
两被上诉人共同委托代理人侯廉裕，湖南火炬律师事务所律师，代理权限为一般代理。
两被上诉人共同委托代理人何行昌，湖南犀城律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原审第三人湖南隆科肥业有限公司，住所地湖南省株洲市石峰区建设北路541号。
法定代表人米导武，董事长。
上诉人冯海春诉被上诉人株洲市石峰区人力资源和社会保障局（以下简称石峰区社保局）、株洲市石峰区社会保险服务中心（以下简称石峰区社保中心）、原审第三人湖南隆科肥业有限公司（以下简称隆科公司）不履行按城镇职工标准发放失业保险待遇法定职责一案，不服株洲市荷塘区人民法院（2018）湘0204行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院认定，原告于2011年3月1日与第三人隆科公司建立劳动合同关系，2011年3月第三人隆科公司开始为原告缴纳失业保险。在开始缴纳失业保险时，原告实际系非农业户口，但第三人隆科公司也按照原告为农村户口性质向被告石峰区社保中心进行申报，被告石峰区社保中心按照农村户口性质为原告办理了失业保险，后第三人隆科公司也一直按照农村户口标准为原告缴纳失业保险保费，即原告个人一直未缴纳失业保险费个人部分。2017年8月31日，第三人与原告解除了劳动合同关系。2017年9月，原告及第三人认为原告的失业保险登记的户口信息存在错误，故向被告石峰区社保中心申请了变更登记，被告石峰区社保中心于2017年9月根据第三人隆科公司的申请将原告失业保险户口性质栏的登记变更为了非农业户口。2017年12月，原告到被告处进行失业保险登记，并要求按城镇职工标准即非农业户口标准领取失业保险金。被告告知原告因其失业前，按照非农业户口缴纳保费未满一年，故只能按照非城镇职工标准领取失业保险金。原告认为被告不按城镇职工标准发放失业保险待遇，违反了《中华人民共和国失业保险条例》的有关规定，故提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国失业保险条例》第六条规定：“城镇企业失业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业失业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”，第十四条规定“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年……”，第十七条规定“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月……”，第二十一条规定“单位招用的农民合同制工人工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。本案中，原告本系非农业户口，但原告未向第三人如实申报其户口性质，第三人在向被告石峰区社保中心提供相关资料为原告缴纳失业保险时，亦未如实申报原告户口性质，致使被告石峰区社保中心按照原告系农业户口进行了登记，并按农民合同制工人的标准向第三人收取了保费（即原告个人无需缴纳失业保险费），直至原告与第三人解除劳动合同关系，而原告失业后，因未按非农业户口性质缴纳失业保险费一年以上，故不符合按城镇职工领取失业保险金的条件。根据《湖南省失业保险经办业务规程》第八条第三款规定“单位应填写《社会保险费申报表》、《湖南省失业保险单位参保登记情况表》、《湖南省失业保险参保人员基本情况及缴费登记表》”，第二十九条规定“职工个人失业保险参保缴费事物由所在单位负责办理，职工个人失业保险费由单位代扣代缴”，第三十九条规定“变更职工个人基本信息或缴费信息时，参保单位应出示以下证明材料，并提交复印件一份，同时需填写《湖南省失业保险参保人员基本信息及缴费信息变更登记表》”，第四十条规定“经办机构审验符合受理条件后，征缴环节即时更改参保人员基本信息或缴费信息，对更改缴费信息而产生的失业保险费补退款进行核算，同时将业务资料归档”可知，原告方的失业保险参保由其所在单位即第三人隆科公司负责至被告石峰区社保中心办理，其在办理过程中，应填写《湖南省失业保险参保人员基本情况及缴费登记表》，第三人隆科公司在填写过程中根据原告提供的户口信息将原告的基本情况中户口性质栏将原告户口填写成农业户口，而农业人口不需要缴纳失业保险费个人部分，第三人及原告应当明知该规定及按农业户口性质缴费的后果，而根据上述规程规定，参保人员信息发生变更时，故第三人隆科公司发现原告户口性质登记错误时，应及时向经办机构即石峰区社保中心出具相应证明材料并办理变更登记，但第三人隆科公司直至原告失业前都未为原告办理变更登记，原告也未提供任何证据证明其要求过隆科公司为其办理变更登记，故原告及第三人有明显规避缴纳社会保险费的故意，并应承担由此带来的不利后果；而根据规程规定，原告在参保时，并不需要向被告提交户口信息，被告根据第三人隆科公司的申报进行了信息登记，并按农业户口性质收取了保费，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的该项主张不予采纳。另，原告虽在2017年9月办理了失业保险的户口性质变更登记，但应其未按城镇职工标准缴纳失业保险费满一年，不符合城镇职工标准领取失业保险金的条件，故其诉请被告按照《中华人民共和国失业保险条例》向其发放城镇职工标准的失业保险待遇没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告冯海春的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告冯海春承担。
宣判后，冯海春不服，上诉称：上诉人应当享受申领城镇职工性质失业保险金资格，因为上诉人真实身份信息的客观事实符合法定条件，两被上诉人依法定职责依业务规程进行审核审验也应当确认上诉人符合法定条件；上诉人户口性质填报为农业户口，是因两被上诉人方未尽审核义务，不是原审第三人代申报失查的责任造成。请求：撤销原判，依法改判支持上诉人的诉讼请求，即判令两被上诉人依法按照《中华人民共和国失业保险条例》第16条至第20条的规定向原告发放城镇职工标准的失业保险待遇；一、二审诉讼费用由两被上诉人共同承担。
被上诉人石峰区社保局、石峰区社保中心共同答辩称：一审判决事实清楚，适用法律准确，上诉人未按照城镇户口性质缴纳失业保险费满一年，因此其不能享受城镇户口性质的失业保险待遇；依据《中华人民共和国失业保险条例》的规定，被上诉人是依据原审第三人隆科公司提交的参保人员基本情况及缴费登记表，根据程序为上诉人办理失业保险的登记情况。隆科公司在上诉人入职时就一直说上诉人是农村性质的户口，多年来从未改变，原审第三人也未作为单位主体为上诉人缴纳城镇户口性质的失业保险费，直至2017年9月，上诉人及第三人才向被上诉人申请变更失业保险户口性质的登记信息。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人隆科公司陈述称：隆科公司与上诉人的诉讼请求不具有法律和事实上的关联，不是本案的适格主体；本案隆科公司无任何过错，上诉人诉求的损失应由被上诉人承担法律责任；社会保险经办机构因其不当行为给失业保险基金、用人单位或者个人造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
本院经阅卷、调查和询问当事人，对原审认定的证据予以采纳，对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案系诉不履行按城镇职工标准发放失业保险待遇法定职责一案，争议焦点为两被上诉人是否应当向上诉人按城镇职工标准发放失业保险待遇。根据《中华人民共和国失业保险条例》第六条、第十七条、第二十一条的规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月，累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。单位招用农民合同制工人连续满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。本案客观事实是，上诉人为非农户口，但是隆科公司根据原告提供的信息在《湖南省失业保险参保人员基本情况及缴费登记表》中填写的户口性质为农业户口，上诉人以农民合同制工人身份个人一直未缴纳失业保险费，如此缴费情况持续了上诉人在隆科公司全部在职期间，直至隆科公司与上诉人解除劳动合同之后，根据上诉人和隆科公司的申请被上诉人为其更改了户口性质，再按城镇职工交纳了三个月的失业保险费。根据上述法律法规的规定，按城镇职工标准发放失业保险待遇的前提是单位和本人均按规定缴纳满1年失业保险费，而按农民合同制工人支付一次性生活补助的前提是单位已缴纳满1年失业保险费。现在在上诉人本人未按规定缴纳失业保险费满1年的情况下，其要求按城镇职工标准发放失业保险待遇的条件不能成立。上诉人提出其存在重大误解，向隆科公司申报自己系农业户口时并不了解是填写购买失业保险的信息，被上诉人未尽审核义务才导致信息出现错误。根据《湖南省失业保险经办业务规程》第八条、第三十条、第四十七条的规定，单位自领取营业执照或成立之日起30日内、应到当地经办机构办理失业保险参保登记手续。单位应填写《社会保险费申报表》、《湖南省失业保险单位参保登记情况表》、《湖南省失业保险参保人员基本情况及缴费登记表》。参保单位因新招用或调入职工等原因增加参保缴费人员，应于上述情况发生的最近一个缴费月度，及时到经办机构办理人员异动手续。参保单位需填写《社会保险费申报表》和《湖南省失业保险参保人员异动情况表》，并提供与职工签订的劳动合同书等用工手续等相关证明。征缴环节审验参保单位填报的《社会保险费申报表》及提交的有关缴费申报资料是否真实齐全，据此核定参保单位及职工个人的缴费基数及缴费数额，并将相关业务归档。根据上述规定，被上诉人具有审验的职责，但是根据上述参保单位向被上诉人提供的相关资料，被上诉人无法审验出上诉人系非农户口的情况，被上诉人已经履行了其审验义务，上诉人和原审第三人在上诉人在职期间以农民合同制工人身份未缴纳失业保险费个人部分的情况下也一直没有向被上诉人提出过办理变更手续。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人冯海春承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴晓斌
审 判 员 彭 华
审 判 员 梁小平
二〇一八年十月二十九日
法官助理 刘 怡
书 记 员 匡惠颖
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
……