福建省宁德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽09民终1554号
上诉人（原审被告、反诉原告）朱建军，男，1980年8月1日出生，汉族，住浙江省安吉县，
委托诉讼代理人李文杰、曾亦挺，霞浦县中心法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告、反诉被告）霞浦县广播电视台，住所地福建省霞浦县松城街道龙首路中段**号。
法定代表人欧金辉，台长。
委托诉讼代理人陈言峰，霞浦县法律援助中心律师。
上诉人朱建军因与被上诉人霞浦县广播电视台企业承包经营合同纠纷一案，不服福建省霞浦县人民法院（2016）闽0921民初1830号民事判决，向本院提出上诉，本院于2016年10月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人朱建军的委托诉讼代理人李文杰、曾亦挺、被上诉人霞浦县广播电视台的委托诉讼代理人陈言峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朱建军上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判。事实及理由：1、一审法院没有厘清霞浦县广播电视台两次不同原因的违约行为导致朱建军的利益受到重大损失，却将违约行为造成朱建军的损失归为商业风险，使朱建军的合法利益得不到法律保护；2、在霞浦县广播电视台通知朱建军停播药品广告后，经当事人双方协商后，霞浦县广播电视台决定从2014年度开始以每年减免代理费20万元的形式给予朱建军补偿，一审法院对朱建军2014—2015年度停播药品广告损失不予计算，显然不当；3、霞浦县广播电视台的第二次违约行为是因为省巡视组驻霞浦巡视而要求朱建军停播多频道走字、挂角、产品广告，该违约行为不是遇到国家政策性原因造成的，使朱建军的利益受到重大损失，霞浦县广播电视台应承担赔偿广告收入减少628700元及广告合同不能履行造成的损失26万元的责任；4、朱建军应当支付代理费给霞浦县广播电视台的期间为2013年4月1日至2015年3月18日止，而非一审法院认定的2013年4月1日至2015年6月8日止。
霞浦县广播电视台辩称，1、霞浦县广播电视台同意给予朱建军减免2013—2014年度代理费20万元系基于市场低迷等原因而给予朱建军照顾，并非因霞浦县广播电视台存在违约行为而给予减免代理费；2、根据2010年1月1日施行的《广播电视广告播出管理办法》的规定，禁止广播电视播出处方药品广告，因此停播药品广告并非霞浦县广播电视台所致，该风险朱建军在签订合同时应当是明知的，应自行承担上述风险；3、根据双方当事人签订的《补充协议》的约定，如遇政策原因，朱建军应当服从霞浦县广播电视台调整，因此暂时停播电视多频道走字、挂角、产品广告是霞浦县广播电视台依约可以采取的行为，并视为霞浦县广播电视台的违约行为，且上述暂停播放也仅是一段时间，朱建军以此要求赔偿20万元，明显不符合常理，更缺乏事实依据；4、朱建军以通知方式解除合同，不符合双方签订的广告代理合同中有关终止合同的约定，因此本案合同并未解除，朱建军应当支付代理费至2016年3月31日止。朱建军的上诉请求不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律基本正确，应当驳回上诉，维持原判。
霞浦县广播电视台向一审法院提出请求：朱建军支付霞浦县广播电视台广告代理费1941658元及从2016年5月30日起按中国人民银行同期贷款逾期利率计算至本金偿还之日止的逾期付款违约金。朱建军提出反诉请求：1、霞浦县广播电视台返还朱建军投资购买的电视字幕插播系统设备（包括：TS字幕控制机1台、TS字幕插播器2台、射频分配器1台、ASI2选1切换器1台、解码解扰器2台、QAM调制器2台、RF射频切换器1台、PBI射频处理器49台、交换机1台、混合器1台）；2、霞浦县广播电视台赔偿朱建军损失880000元。
一审认定事实：2013年4月1日，霞浦县广播电视台与朱建军签订《霞浦广播电视台广告代理协议》、《霞浦广播电视台电视广告代理补充协议书》。《霞浦广播电视台广告代理协议》约定，霞浦县广播电视台将福建电视台公共频道霞浦区域规定时段（以福建广播电视局规定时段为准）切播广告、点歌和霞浦县广播电视台综合频道（自办独立频道）节目制作（商业、旅游类）、广告、点歌经营权及名称、标志使用权由朱建军全面代理经营和使用。代理期限为三年，即自2013年4月1日起至2016年3月31日止。代理费为第一年1400000元，之后每年按上一年度的8%递增，按季支付，朱建军应在每季度的最后一日前支付该季度代理费。朱建军投资的相关设备归朱建军所有。朱建军有权按照合同的约定，对所代理经营的项目自主进行策划、包装、编排及使用。如遇国家政策性原因造成霞浦县广播电视台不能完全履行合同约定的义务，朱建军有权要求重新核定代理费的金额，如双方不能达成共识，朱建军有权要求终止合同，同时霞浦县广播电视台应退还朱建军代理担保金，并承担朱建军因经营需要而投入的资金、设备等相应的直接损失。《霞浦广播电视台电视广告代理补充协议书》约定，霞浦县广播电视台同意朱建军代理电视剧时段插播已确定的多频道浮动字幕广告、霞浦频道屏幕挂角广告业务。2013年11月份起，霞浦县广播电视台通知朱建军停播药品广告，朱建军依照霞浦县广播电视台要求停止代理药品广告。2015年3月16日，霞浦县广播电视台向朱建军发出《通知》，以省巡视组驻霞浦巡视为由，停播电视多频道走字、挂角、产品广告。2015年6月8日，朱建军以霞浦县广播电视台违约停播多频道走字、挂角及产品广告，致其无法继续经营为由，向霞浦县广播电视台发出解除合同通知，该通知于2015年6月9日到达霞浦县广播电视台。合同履行过程中，朱建军共向霞浦县广播电视台支付代理费2603301元。一审法院认为，霞浦县广播电视台与朱建军签订的《霞浦广播电视台广告代理协议》及补充协议书，系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。朱建军以霞浦县广播电视台根本性违约为由，通知霞浦县广播电视台解除合同，霞浦县广播电视台未在法定期限内提出异议，该合同自通知到达霞浦县广播电视台之日起解除。朱建军拖欠代理费，应承担继续支付代理费的违约责任。霞浦县广播电视台停播药品广告、多频道走字、挂角和产品广告，对朱建军造成损失，应承担赔偿责任。霞浦县广播电视台请求判令朱建军支付拖欠的代理费，朱建军请求判令霞浦县广播电视台赔偿损失，均予支持，但请求数额均过高，依法予以纠正。朱建军投资购置的相关设备，根据合同约定归朱建军所有，朱建军关于要求霞浦县广播电视台返还的设备的诉讼请求，属于朱建军购置部分，予以支持，不属于朱建军购置部分，不予支持。霞浦县广播电视台、朱建军双方互负到期金钱债务，可相互抵消，抵消后朱建军还应支付霞浦县广播电视台代理费360609元。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项、第九十六条第一款、第九十九条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十四条规定，判决：1、朱建军应于判决生效之日起十日内向霞浦县广播电视台支付广告代理费本金360609元以及自2016年5月30日起按年利率6%计算至本金偿还之日止的逾期付款违约金（上述金额已扣除霞浦县广播电视台应向朱建军赔偿的损失261260元）；2、霞浦县广播电视台应于判决生效之日起十日内向朱建军退还由朱建军添置的PBI射频处理器23台；3、驳回霞浦县广播电视台、朱建军的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉部分案件受理费减半收取计11137元，由霞浦县广播电视台负担6128元，朱建军负担5009元。反诉部分案件受理费减半收取计9060元，由霞浦县广播电视台负担2609元，朱建军负担6451元。
二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人对于一审法院查明的事实没有异议，本院予以确认。对于当事人二审争议的事实，本院认定如下：根据2010年1月1日施行的《广播电视广告播出管理办法》第九条和第十九条的规定，不得播放处方药品广播电视广告，除电影、电视剧剧场或者节（栏）目冠名标识外，禁止播出任何形式的挂角广告。因此，霞浦县广播电视台通知朱建军停播处方药品广告及挂角广告，有充分的行政规章规定为依据，应当得到支持，该行为不应视为霞浦县广播电视台的违约行为。但是霞浦县广播电视台在本案合同履行期限内要求朱建军停播电视多频道走字、产品广告，构成违约，朱建军以此认为霞浦县广播电视台存在违约行为并于2015年6月8日行使解除权，通知霞浦县广播电视台解除合同，该通知于2015年6月9日到达霞浦县广播电视台，霞浦县广播电视台未在法定期限内提出异议，本案合同合同于2015年6月9日解除。按照《霞浦县广播电视局关于纠正<同意减免2013年度广告代理费的通知>的通知》，可以明确2014年2月份，霞浦县广播电视局向其财务室作出通知，同意减免朱建军2013至2014年度代理费20万元，霞浦县广播电视台对于该通知予以认可，应认定霞浦县广播电视台同意给予减免2013年度代理费20万元。朱建军认为2014年度之后每年也应当予以减免代理费20万元，缺乏相应的事实依据，不应得到支持。至于朱建军提供的走字型广告收入表、三份广告合同等证据，由于朱建军无法证明上述广告收入的减少或合同未得到履行与霞浦县广播电视台的违约行为之间存在因果关系，故其仍应当按照合同的约定支付从广告合同签订之日起至合同解除之日止（2015年6月9日）的广告代理费用。但霞浦县广播电视台违约停播广告之日起至合同解除之日止期间的广告收益损失应当予以扣减，一审法院参考朱建军提供的广告合同的合同价款，综合认定该损失的数额为61260元并无不当，可予以支持。综上分析，朱建军应当支付的广告代理费为3225170元，扣除已支付的2603301元及霞浦县广播电视台同意减免、应赔偿朱建军损失的数额为261260元，朱建军尚欠代理费360609元，其应予支付。
本院认为，霞浦县广播电视台与朱建军签订的《霞浦广播电视台广告代理协议》及补充协议书，系双方当事人的真实意思表示，且不存在违反法律、行政法规强制性规定的情形，应当认定为合法有效。在履行合同过程中，霞浦县广播电视台停播多频道走字、产品广告，构成违约，应承担相应的违约责任。朱建军以霞浦县广播电视台根本性违约为由，通知霞浦县广播电视台解除合同，霞浦县广播电视台未在法定期限内提出异议，该合同自通知到达霞浦县广播电视台之日起解除。朱建军拖欠代理费360609元，应承担继续支付代理费的违约责任。
综上所述，朱建军的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10018元，由上诉人朱建军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 勇
审 判 员 关 萍
代理审判员 王晓锋
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 李巧彬
附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行（包括案件受理费）。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第（一）项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。