重庆市第五中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)渝05行终407号
上诉人(一审原告)刘卯云，女，土家族，1974年2月24日出生。住址：重庆市江津区。
上诉人(一审原告)暨刘卯云的委托代理人张明祥，男，汉族，1967年9月13日出生。住址：重庆市江津区。与刘卯云系夫妻关系。
被上诉人(一审被告)重庆市江津区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市江津区几江大西门转盘房地产交易大楼*楼。
法定代表人冯在文，局长。
委托代理人刘朝阳，重庆津舟律师事务所律师。
委托代理人邱勇，该局工作人员。
上诉人张明祥、刘卯云因诉被上诉人重庆市江津区国土资源和房屋管理局(以下简称江津区国土局)行政协议一案，不服重庆市江津区人民法院（2018）渝0116行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年5月31日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，2013年8月23日，重庆市江津区人民政府作出了《关于原重庆磷肥厂片区国有土地上房屋征收的决定》，发布了《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收的公告》以及《重庆市江津区篆山坪健ＸＸ态郊野公园还建房项目原重庆磷肥厂片区房屋征收补偿方案》。张明祥、刘卯云位于江津区德感火车站3幢3-1号房屋在此次征收范围内。2013年9月9日，江津区国土局与张明祥、刘卯云签订了《国有土地上房屋征收产权调换协议书》。该协议载明，张明祥、刘卯云选择邦泰花园X号楼X层X号(建筑面积均为：99.41平方米)的房屋为产权调换房屋，过渡期为35个月，临时安置费每月为850元。后因邦泰花园X号楼产权调换房未能建设，2017年3月28日江津区国土局召集涉及70户选择邦泰花园二期X号楼产权调换的被征收人召开了会议，在会上江津区国土局向被征收人公布了《关于篆山坪原磷肥厂片区国有土地上房屋征收项目产权调换房源变更有关事宜的通知》在该通知的附件中具体有《篆山坪原磷肥厂片区国有土地上房屋征收项目选择邦泰花园二期X号楼产权调换房源变更实施方案》。该方案载明：邦泰花园二期X号楼安置房工程不能建设，该片区涉及被征收人70户已签订《国有土地上房屋征收产权调换协议》并选择邦泰花园二期X号楼安置房的住户需重新选择变更后的产权调换房源，并明确未重新签订协议的被征收人从2017年5月1日起停发临时安置费。公布了产权调换房源变更实施方案的原则、具体办法等内容。6月12日江津区国土局对《产权调换房源变更优化实施方案》进行了公示，并于同日公示解除《国有土地上房屋征收产权调换协议书》（张明祥、刘卯云在解除名单中）。2017年6月14日的重庆商报及江津新闻网对上述情况进行了刊登。2018年1月2日，江津区国土局与张明祥、刘卯云签订了《国有土地上房屋征收原产权调换协议变更为货币补偿协议》。该协议约定：张明祥、刘卯云选择产权调换方式变更为货币补偿方式，江津区国土局应支付张明祥、刘卯云货币补偿费及利息共计369027.10元（按房屋进行货币安置为依据，张明祥、刘卯云房屋货币安置费为378795元，扣除江津区国土局原已支付的39004.08元，以339790.92元为计算基数，利息为29236.18元）；江津区国土局与张明祥、刘卯云签订的原《国有土地上房屋征收产权调换协议》作废，原《国有土地上房屋征收产权调换协议》约定的临时安置费和超期过渡费发放至2017年6月30日止。该协议签订后，江津区国土局向张明祥、刘卯云支付了相应款项。2018年1月25日，张明祥、刘卯云以江津区国土局未能修建邦泰花园二期15号楼系江津区国土局的责任，由于还房没有修建，资金一直在江津区国土局方，让张明祥、刘卯云在经济上受到损失为由诉至法院，要求判决江津区国土局支付张明祥、刘卯云房屋拆迁货币补偿款337740.60元、水表720元、电表760元、闭路电视670元共计339890.60元。从2013年9月
--2018年1月共计53个月（按6.4%的年利率计算）的利息损失66839.57元（已扣除支付的29236.18元）。
一审法院另查明，2013年9月9日，江津区国土局与张明祥、刘卯云签订了《国有土地上房屋征收产权调换协议书》后江津区国土局依据该协议向张明祥、刘卯云支付了拆迁安置还房补差款39004.8元。截止到2017年6月30日，江津区国土局共向张明祥、刘卯云支付了临时安置费(含过渡费及超期过渡费)46个月共计48450元。2017年7月12日江津区国土局向张明祥、刘卯云等38户被征收人作出了《答复意见书》。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……(三)有具体的诉讼请求和事实根据；……”。本案中，一方面江津区国土局与张明祥、刘卯云在2013年9月9日签订了《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，在该协议解除之前，江津区国土局均按该协议履行了全部义务。在江津区国土局单方解除该协议后，江津区国土局与张明祥、刘卯云又于2018年1月2日重新签订《国有土地上房屋征收原产权调换协议变更为货币补偿协议》，江津区国土局仍按新签订的协议履行了全部义务，江津区国土局不存在不履行行政协议的情形；另一方面，张明祥、刘卯云要求故江津区国土局支付339890.60元从2013年9月
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2018年1月共计53个月的利息损失66839.57元，其实质就是要求行政机关进行赔偿，但张明祥、刘卯云并未提交相应行政行为被确认违法的依据。故张明祥、刘卯云起诉无相应事实依据。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张明祥、刘卯云的起诉。
本院认为，本案上诉人的诉讼请求是要求被上诉人支付房屋拆迁补偿款利息损失，其理由是认为被上诉人未按照协议约定交付产权调换房屋。经查明，张明祥、刘卯云于2013年9月9日与江津区国土局签订了《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，约定违约责任系加收临时安置费至过渡期限终止为止。后因邦泰花园15号楼产权调换房未能建设，江津区国土局单方解除了该协议，并于2017年6月12日公示了《产权调换房源变更优化实施方案》与《关于解除<国有土地上房屋征收产权调换协议书>的通知》，通知临时安置费发放截止到2017年6月30日。江津区国土局按照协议向张明祥、刘卯云支付了临时安置费和超期过渡费等相应款项。2018年1月2日，江津区国土局与张明祥、刘卯云重新签订了《国有土地上房屋征收原产权调换协议变更为货币补偿协议》。协议签订后，江津区国土局按照新签订的协议向张明祥、刘卯云支付货币补偿费及利息共计369027.10元。由此可知，江津区国土局按照《国有土地上房屋征收产权调换协议书》约定支付了临时安置费和超期过渡费等相应款项，且在该协议事实上存在履行不能的情况下，与上诉人又重新签订了《国有土地上房屋征收原产权调换协议变更为货币补偿协议》并已履行完毕，江津区国土局不存在不履行行政协议的情形。张明祥、刘卯云要求江津区国土局支付339890.60元从2013年9月
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2018年1月共计53个月的利息损失66839.57元，非上述两次协议的约定内容，其主张实质上是认为被上诉人单方解除《国有土地上房屋征收产权调换协议书》，占用了其房屋拆迁补偿款，造成了利息损失。该种请求，即是要求行政机关进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，行政赔偿的前提是确认行政行为违法。张明祥、刘卯云未对被上诉人单方解除协议行为提起诉讼，江津区国土局单方解除《国有土地上房屋征收产权调换协议书》行为未被确认违法，故其主张利息损失欠缺前提基础。
综上，一审法院认定张明祥、刘卯云要求江津区国土局支付利息损失，实质在要求行政机关进行赔偿的诉求无事实依据，并裁定驳回其起诉，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 乐 巍
审 判 员 龙晓波
审 判 员 封 莎
二〇一八年八月二十八日
法官助理 李迎紫
书 记 员 金昱希