甘肃省临泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0723民初1848号
原告：张文民，男，1970年6月10日出生，汉族，农民，住临泽县沙河镇五三村三社*号，身份证号码6222241970********。
委托诉讼代理人：安玉龙，甘肃民申律师事务所律师。
被告：杨文亮，男，1985年10月12日出生，汉族，个体户，住临泽县倪家营镇南台村三社*号，现住丹霞七彩镇匆匆那年客栈，身份证号码6222241985********。
被告：临泽县倪家营镇人民政府。
法定代表人：李建荣，该镇政府镇长。
组织机构代码：01396682-4。
委托诉讼代理人：薛兴昌，临泽县东关街法律服务所法律工作者。
原告张文民与被告杨文亮、临泽县倪家营镇人民政府（以下简称倪家营镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年10月19日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理，原告张文民及委托诉讼代理人安玉龙、被告杨文亮、倪家营镇政府委托诉讼代理人薛兴昌均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
张文民向本院提出诉讼请求：1.要求杨文亮、倪家营镇政府偿付张文民工程修建款609000元；2.要求倪家营镇政府赔偿损坏张文民的工程设备6800元；3.本案诉讼费由杨文亮、倪家营镇政府承担。事实与理由：2016年3月20日，张文民与杨文亮协商约定杨文亮将位于临泽县倪家营镇南台村三社宅基地上的三层宾馆的钢结构楼房修建工程，以包工包料的方式承包给张文民施工修建，双方于2016年4月3日正式签订了书面的《钢结构楼房建筑协议》。协议约定工程为全包工程，张文民负责钢梁、刚檩条、钢结构的制作、安装、防腐、上下水安装、外门窗安装等，楼房建筑面积为1152平方米，总工程价款为969000元，施工期限为60天，合同还对其他相关事项进行了约定。合同签订后，张文民积极组织人力、物力，购置了施工设备及所有的工程材料。2016年5月11日，张文民已完成整个楼房的主框架及一楼墙体工程时，临泽县政府及倪家营镇政府却告知杨文亮，该正在修建的工程在丹霞景区须整体搬迁至规划区，并责令立即停止施工修建，为此该工程被迫停止施工，至此张文民已经完成了工程量的70%。停工近一个月时，杨文亮强烈要求张文民继续施工完成下剩的工程，并声称若张文民不继续施工就拒绝支付工程款，一切后果和责任全部由杨文亮承担。在此情况下，张文民再次组织民工及设备于2016年6月8日进入现场施工，在工程即将完工时，倪家营镇政府于2016年7月2日（或5日）再次组织相关部门将张文民已修建好的三层钢结构楼房全部拆除，并清理出施工工地，还将张文民采购堆放在施工工地的大量建筑材料同时予以清理。在强行拆除过程中，倪家营镇政府工作人员将张文民的兰驼车和部分设备损坏，价值近7000元。事后张文民找杨文亮和倪家营镇政府协商要求赔付工程款及损坏的设备设施未果。因杨文亮先后给张文民支付工程款360000元，对下欠的工程款至今未付，现张文民起诉要求处理。
杨文亮辩称，张文民诉称的双方签订合同内容及修建房屋的情况属实，但在政府强拆时，张文民只完成了全部工程的60%，杨文亮愿意按照合同约定对已经完成的工程支付工程款，对于没有完成的工程，杨文亮不支付工程款。
倪家营镇政府辩称，倪家营镇政府不是施工合同的主体，没有向张文民付款的义务，张文民主张要求倪家营镇政府支付下欠的工程款没有事实和法律依据。倪家营镇政府在强制拆除的过程中不存在侵犯张文民财产权益的情况，张文民要求倪家营镇政府赔偿损失无依据。综上，请求驳回张文民要求倪家营镇政府承担责任的诉讼请求。
双方争议的主要问题是未完工程的名称、规格及人工费用是多少。围绕该焦点问题，张文民向法庭提交与杨文亮签订的《钢结构楼房建筑协议》一份、杨文亮提供的施工草图三张、银行转账凭证一份、照片120张、2016年5月11日由评估公司出具的现场施工平面图一份、证人杨林的证言，经质证，杨文亮及倪家营镇政府无异议，本院予以确认并佐证在卷。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：张文民向法庭提交以下证据：1.张掖一鼎房地产评估咨询有限公司2016年5月27日出具的评估报告书及收款收据一份，证明经评估公司评估，至2016年5月20日张文民已经建成的工程市场价值为711998元；经质证，杨文亮和倪家营镇政府对该评估报告均有异议；2.购置建筑材料票据99张、铝合金门窗定做协议一份，证明张文民已经为工程修建购置了价值683758.2元的材料并按照合同约定尺寸订购了修建房屋所需的门窗；经质证，杨文亮认为合同约定是包工包料，张文民定做的门窗尺寸与合同约定尺寸不符，对张文民虽购买但未进行施工的材料不予认可；倪家营镇政府认为该组证据与本案无关联性；3.2016年8月11日杨文亮在网络上发出的求助信一份，证明杨文亮已经认可工程修建全部完工；经质证，杨文亮和倪家营镇政府对该证据真实性无异议，但认为与本案无关联性；4.张文民与杨文亮签订的工程款为1270848元的钢结构楼房建筑协议一份，证明杨文亮为了从政府领取更多的补偿款，与张文民签订了该份假合同；经质证，杨文亮及倪家营镇政府均认为该份合同与本案无关联性；5.政府强拆时损坏财产清单、销货清单及租赁设备清单各一份，证明倪家营镇政府在强拆房屋时损坏张文民财产价值6800元；经质证，倪家营镇政府对该组证据有异议。
杨文亮向法庭提交张掖华荣房地产估价有限责任公司评估报告书一份，证明经评估公司评估，至2016年5月20日张文民已经建成的居住用房及地上附着物等征收总价值为552289元；经质证，张文民认为该份评估报告只是评估了建筑物的价值，没有计算已经堆放在施工现场的材料，对评估价值不认可；倪家营镇政府无异议。
法庭依职权向临泽县公证处调取了2016年7月6日政府部门强制拆除涉案建筑物的视频资料，于2016年12月14日委托张掖市金润资产评估事务所对未完工程规格及工时进行评估，该事务所于当月26日函告我院无法对委托事项进行评估，经联系多家评估机构，本院于2017年1月13日委托张掖市价格认证中心对上述委托事项进行评估，该鉴定机构于2017年2月20日作出涉案财物价格鉴定结论书，经质证，张文民认为人工费用鉴定价格过高，但不申请补充鉴定或重新鉴定，杨文亮对鉴定意见没有异议。
法庭审查后认为，结合双方无异议的证据及证人杨林的证言，参考鉴定机构作出的鉴定意见，可以认定双方认可一致未完成工程的人工费用为46851元，对该部分费用予以确认；关于张文民认为不属于合同范围之内的未完工程，根据双方签订的合同，整体玻璃卫生间、消火栓、餐厅玻璃墙应属于张文民施工范围，根据鉴定意见认定该部分人工费用为3344.98元，烟道、楼梯大理石、插座开关及客房终端不属于合同约定的范围，对该部分费用不予认定；关于双方均认可未做，但对面积存在异议的未完工程，因双方签订的合同中未对具体的面积进行约定，张文民认为未完工的面积杨文亮并不认可，张文民也未提交证据进一步证明该部分工程的面积，故应以杨文亮提供的面积来计算人工，结合鉴定意见该部分工程的人工费用认定为20298元；关于双方对工程是否做完有异议的部分，根据证人杨林的陈述，冷水水管铁管、一半化粪池、卫生间防水、门窗均未做，结合鉴定意见认定该部分人工费用为13172.27元；关于露台防水和下水部分，从现有的证据上无法反映出该部分工程是否完工，对杨文亮辩解该部分工程未完工的辩解理由不予采信。综上，认定未完成工程所需工时费为83666.25元。关于张文民提交的倪家营镇政府在强拆过程中损坏其财产的证据，因财产清单系其自书形成，不能证明销货清单及租赁设备清单所列财产被倪家营镇政府损坏，对该部分证据不予采信。
本院经审理认定的事实如下：2016年4月3日，杨文亮与未取得建筑施工企业资质的张文民签订《钢结构楼房建筑协议》一份，约定由张文民在杨文亮位于临泽县倪家营镇南台村三社宅基地上修建三层钢结构宾馆一栋，工程为全包工程，张文民负责钢梁、钢檩条、钢结构部分的制作、安装、防腐，上水下水安装、外门窗安装、断桥隔热窗和啃得起门及卫生间的墙面砖、地板砖（二楼三楼除外）、外墙粉刷、保温墙、玻璃墙及屋面，基础防水（无需通水），卫生间门口四块砖及一楼整层贴地砖的安装，大厅、餐厅、厨房墙砖及所有卫生间地砖、墙砖的安装，房屋南面至渠西面到路地坪打平、逃生楼梯和化粪池的修建等工程，总工程款约定为969000元，施工期限为60天，合同还对付款方式、双方的权利义务及违约责任等进行了约定。合同签订后，张文民按约修建宾馆。2016年5月11日，正在修建的房屋被政府部门责令停止施工修建，张文民等施工工人退出施工场地。同年5月21日，受临泽县倪家营镇南台村村民委员会委托，张掖市华荣房地产估价有限责任公司对已经修建的工程进行评估确定总价值为552289元。同年5月27日，张文民委托张掖市一鼎房地产评估咨询有限公司也对该部分工程进行了评估，评估价值为711998元。2016年6月8日，应杨文亮的要求，张文民及施工工人再次进入施工场地继续修建房屋。同年7月6日，政府部门再次责令停止对该建筑物的修建，并组织相关部门对已经修建的房屋进行强制拆除。现张文民以杨文亮拖欠其工程款609000元未付及政府在强拆时损坏其价值6800元的工程设备为由，起诉要求处理。
本院认为，从事建筑施工工作的承包方应当具备相应的从业资质,承建农村三层（含三层）以上住宅，应当适用《建筑法》的相关规定，无资质承建人不能成为订立建筑承包合同的合格主体，双方订立的建筑承包合同违反《合同法》第五十二条第（五）项的强制性规定而无效。本案中，张文民不具备相应的从业资质，其与杨文亮签订的《钢结构楼房建筑协议》应认定为无效合同。但建设工程施工合同与其他合同比较而言，有一定的特殊性，对于未完成工程的结算可在坚持合同约定优先的原则下，考虑发包人、承包人对未完工的过错程度确定结算标准。具体到本案，固定了总工程款的合同因承包人张文民不具备从业资质而被认定无效，工程在建设过程中因发包人杨文亮未办理好相关施工手续而被政府叫停的情况下，指示张文民修建，最终导致强制拆除，导致无法进行验收进而确定质量是否合格，双方均有过错，对张文民完成《钢结构楼房建筑协议》中的部分工程，可参照原合同约定进行结算。根据法庭查明的事实，未完工程工时费为83666.25元，应从总工程款中予以扣除；关于张文民主张的门窗费用32000元，因该部分材料并未实际拉运到施工现场且未安装，该部分实际损失产生后，张文民可另行主张权利，仅应从总工程款中予以扣除；关于杨文亮辩解张文民其他运送到工地的材料由部分未进行施工，应予以扣除的辩解理由，因杨文亮对工程被强制拆除有一定的责任，对已经拉运到现场的材料由其自行处置，不应从总工程款中予以扣减。综上，扣除杨文亮已经支付张文民的工程款360000元、未完工程工时费83666.25元、门窗费用32000元，下剩493333.75元工程款应由杨文亮承担。关于张文民要求倪家营镇政府承担偿付工程款及赔偿工程设备损失的诉讼请求，因无证据证明，本院不予支持。
综上，张文民的部分诉讼请求成立，予以支持。案经合议庭评议，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国建筑法》第十二条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第一条、第二条、第三条之规定，判决如下：
一、被告杨文亮支付原告张文民工程款493333.75元，限于判决生效后十日内付清；
二、驳回原告张文民要求被告临泽县倪家营政府承担责任的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9958元，由原告张文民承担1891元，被告杨文亮承担8067元；鉴定费1500元，由原告张文民和被告杨文亮各承担750元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 熊生平
审 判 员 李英楠
人民陪审员 曹天武
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 杜雅婧
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国建筑法》
第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、
设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：
（一）有符合国家规定的注册资本；
（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业
资格的专业技术人员；
（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。