江苏省连云港市海州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）苏0706刑初33号
公诉机关江苏省连云港市海州区人民检察院。
被告人徐霞晴,男,1963年1月1日出生于江苏省灌云县,汉族，大学本科文化，群众，系江苏省水文资源勘测局连云港分局副局长，户籍所在地连云港市海州区，住连云港市海州区。被告人徐霞晴因涉嫌犯挪用公款罪于2016年5月4日被取保候审。
辩护人孙加庆，江苏成器律师事务所律师。
连云港市海州区人民检察院以海检诉刑诉（2016）972号起诉书指控被告人徐霞晴犯挪用公款罪，于2017年1月5日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年2月2日公开开庭审理了本案。期间经海州区人民检察院建议，本院依法决定本案延期审理一次。连云港市海州区人民检察院指派检察员高彦锋依法出庭支持公诉，被告人徐霞晴及其辩护人孙加庆到庭参加诉讼。现已审理终结。
连云港市海州区人民检察院指控：
2015年7月至同年12月，被告人徐霞晴在任江苏省水文资源勘测局连云港分局（以下简称连云港水文分局）副局长期间，利用职务上的便利，本人或安排下属以召开会议需要经费的名义，先后多次挪用公款共计人民币323000元，用于归还个人借贷、购买彩票和个人消费。分述如下：
1、2015年7月14日，被告人徐霞晴以支付年鉴复刊差旅费为名挪用本单位公款人民币10000元，用于个人购买彩票和消费。被告人徐霞晴于2016年3月30日退还单位年鉴复刊差旅费人民币10000元。
2、2015年8月20日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局城区监测中心科员王某2以召开连云港市水资源公报咨询会需要经费的名义，挪用本单位公款人民币5万元，用于归还个人借贷和购买彩票。
3、2015年9月11日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局城区监测中心科员王某2以召开新海电厂水土保持监测年报审查会需要经费的名义，挪用本单位公款人民币3万元，用于个人购买彩票。
4、2015年9月25日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局站网科科长胡必要分别以召开灌溉水利用系数咨询会、赣榆水资源综合规划项目审查会需要经费的名义，从本单位挪用公款共计人民币10万元，用于归还个人欠款、购买彩票和消费。
5、2015年12月7日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局站网科副科长王某1以召开水准大考需要经费的名义，从本单位挪用公款人民币2.8万元，用于购买个人彩票。
6、2015年12月30日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局总工办洪某以召开7个变电所工程所址设计洪水分析评审会需要经费的名义，挪用本单位公款人民币10.5万元，用于归还个人借款。被告人徐霞晴于2016年4月11日退还其安排洪某从单位借出的人民币10.5万元。
被告人徐霞晴于2016年5月3日主动到侦查机关投案，于2016年5月4日退还单位人民币20.8万元。
公诉机关认为，被告人徐霞晴身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为应当以挪用公款罪追究刑事责任。被告人徐霞晴有自首情节，可以从轻或减轻处罚。
被告人徐霞晴当庭表示认罪。其辩护人提出以下辩护意见，起诉指控的第六起经过单位领导批准借款，不应认定挪用公款。
经审理查明：2015年7月至同年12月，被告人徐霞晴在任江苏省水文资源勘测局连云港分局（以下简称连云港水文分局）副局长期间，利用职务上的便利，本人或安排下属以召开会议需要经费的名义，先后多次挪用公款共计人民币218000元，用于归还个人借贷、购买彩票和个人消费。具体分述如下：
1、2015年7月14日，被告人徐霞晴以支付年鉴复刊差旅费为名挪用本单位公款人民币10000元，用于个人购买彩票和消费。被告人徐霞晴于2016年3月30日退还单位年鉴复刊差旅费人民币10000元。
2、2015年8月20日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局城区监测中心科员王某2，以召开连云港市水资源公报咨询会需要经费的名义，挪用本单位公款人民币5万元，用于归还个人借贷和购买彩票。
3、2015年9月11日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局城区监测中心科员王某2，以召开新海电厂水土保持监测年报审查会需要经费的名义，挪用本单位公款人民币3万元，用于个人购买彩票。
4、2015年9月25日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局站网科科长胡必要，分别以召开灌溉水利用系数咨询会、赣榆水资源综合规划项目审查会需要经费的名义，从本单位挪用公款共计人民币10万元，用于归还个人欠款、购买彩票和消费。
5、2015年12月7日，被告人徐霞晴安排连云港水文分局站网科副科长王某1，以召开水准大考需要经费的名义，从本单位挪用公款人民币2.8万元，用于购买个人彩票。
被告人徐霞晴于2016年5月3日主动到侦查机关投案，于2016年5月4日退还单位人民币20.8万元。
上述事实被告人徐霞晴在开庭审理过程中并无异议，且有经庭审质证的下列证据予以证实，本院依法予以确认。
1、被告人徐霞晴的供述与辩解，供认其2015年至今任连云港水文分局副局长，其从2015年7月至12月，陆续以各种项目评审的名义，自己或让同事从单位借款，被其用于归还个人欠款、购买彩票和个人消费。
2、未出庭证人王某2的证词笔录，证明2015年下半年其应单位领导徐霞晴要求以借款名义从单位共借出公款10万元，其中2万元用于2014年连云港水资源公报咨询会，支付专家咨询费、烟酒招待等费用，其余8万元被徐霞晴拿走，具体怎么用的其不知道。
3、未出庭证人胡必要的证词笔录，证明2015年9月，徐霞晴安排其以赣榆水资源综合规划报告咨询会的名义向单位借款5万元，钱是单位会计直接打到徐霞晴的银行卡上了。这个咨询会一直没有开，其让徐霞晴还款，徐霞晴一直也没还。2015年9月份，徐霞晴还安排其以灌溉水利用系数咨询会的名义向单位借5万元，其安排科里的刘某借了5万元，单位会计直接将钱转给徐霞晴了。
4、未出庭证人刘某的证词笔录，证明2015年下半年，单位同事胡必要安排其以灌溉水利用系数中期咨询会名义从单位借款5万元。填完单子后其就交给胡必要，后来听胡必要说财务上直接把钱给徐霞晴了。徐霞晴被侦查机关立案侦查后，他家家属把钱还给单位了。
5、未出庭证人王某1的证词笔录，证明2015年12月份一天，单位副局长徐霞晴让其以开2015水准大考审查会的名义从单位借款2.8万元，会计将钱打到其单位公务卡上后，其按照徐霞晴的要求将钱给他了。这次借款与其平时因公借款不同，“2015水位大考审查会”不是其负责，徐霞晴没有通过科长直接安排其借款的。2016年5月检察机关介入后，徐霞晴的妻子将2.8万元转给其，其还到单位了。
6、未出庭证人樊某的证词笔录，证明其系连云港水文分局总账会计兼副主任，其单位召开的评审、审查和咨询会议流程是由业务部门经办人打申请报告，经过领导审批后，将经费打到经手同志的公务卡上，申请经费的各项开支由召开会议的经办人负责。会议经费借款由项目经办人提前两三天申请，一般情况下当天审批完，当天就把借款打给借款人，在开完会后两周时间内将账报销掉。2015年7月14日徐霞晴借款1万元用于年鉴复刊差旅费，于2016年3月26日归还。徐霞晴应当提供现金还款说明，但没有提供。胡必要于2015年9月25日借5万元用于赣榆水资源综合规划咨询会议，该笔款项没有还，这个款是出纳会计直接打到徐霞晴个人农行卡上的。王某2于2015年8月20日借5万元用于2014年水资源公报评审会议，9月11日借5万元用于2014年新电水保监理项目评审会议，目前没有还。检察机关介入后，徐霞晴家属通过王某2将两次共计10万元借款以现金形式存到单位账上时，其才知道王某2开过2014年水资源公报评审会议，会议实际支出2万元，剩余8万元公款被徐霞晴挪用了。刘某于2015年9月25日借款5万元用于灌溉水利用系数测算咨询会议，该笔款项至今未还。刘某说会议是徐霞晴组织的，这笔钱就打到徐霞晴卡上了。王某1于2015年12月7日借2.8万元用于水准大考审查，钱没有还。洪某于2015年12月30日借10.5万元用于变电所址设置洪评审查，洪某于2016年4月11日将该款存在单位账上，缺现金还款说明。这笔款从曼宁科技公司账上走是因为该公司是水文局的全资公司，对外主要提供各种水文有偿服务，单位的很多正常的借款经常从曼宁公司账上走。
7、未出庭证人吴某的证词笔录，证明其是水文分局职工，也是曼宁科技公司法定代表人，公司是2003年水文分局全额出资成立的，主要经营范围是进行水资源评价、供水测量、水环境质量监测等服务。
8、未出庭证人肖某的证词笔录，证明其在连云港市海州区镇海路18号个体销售体育彩票，徐霞晴会在上下班的时间来买彩票，具体金额是多少记不清楚了。
9、未出庭证人李某的证词笔录，证明其在海州区大庆路开了一家彩票店，徐霞晴是老客户，每年平均买彩票有1万多元。2015年至今购买了2万多元的彩票。
10、未出庭证人孙某的证词笔录，证明其在海州区东方纽约城小区北门开了彩票店，徐霞晴经常买彩票，2015年至今，其买了3万多元的彩票。
11、未出庭证人颜某的证词笔录，证明徐霞晴是其高中同学，2015年端午节前徐霞晴向其借3万元给工人发工资，在7、8月份的时候他将钱还了。
12、未出庭证人王某3成的证词笔录，证明徐霞晴是其高中同学，从2002年开始徐霞晴陆续向其借款，本息共计82万元，徐霞晴在2015年12月底一次性还其82万元，双方之间清账了。
13、1万元年鉴复刊借款记账凭证，证明徐霞晴于2015年7月14日向单位借款，后于2016年3月30日归还的情况。
14、5万元借款记账凭证，证明王某22015年8月20日向单位借款5万元。
15、5万元借款记账凭证，证明王某22015年9月11日向单位借款5万元。
16、5万元借款记账凭证，证明胡必要于2015年9月25日向单位借款5万元。
17、5万元借款记账凭证，证明刘某于2015年9月25日向单位借款5万元。
18、借款单，证明胡必要、王某2将借款归还到单位的事实。
19、2.8万元的借款记账凭证，证明王某1于2015年12月7日借款2.8万元，于2016年5月4日归还的事实。
20、江苏省水利厅关于徐霞晴等同志正式任职的通知苏水人[2011]43号、江苏省水文水资源勘测局委员会任职通知水文党[2011]26号，证明徐霞晴2011年8月9日任命为连云港水文分局副局长。
21、中华人民共和国组织机构代码证、事业单位法人证书，证明连云港水文分局系事业单位法人。
22、曼宁科技公司营业执照、组织机构代码证、公司章程、江苏省水文水资源勘测局关于连云港水文局投资参股连云港曼宁科技公司请示的批复、转账凭证，证明该公司系有限责任公司（法人独资）。
23、连云港水文分局经济业务报销管理制度、江苏省水利厅厅直单位财务管理制度等，证明该分局经济、财务报核的相关制度。
24、情况说明，证明徐霞晴主动到单位配合检察机关调查。
公诉机关指控第6起被告人徐霞晴挪用单位公款10.5万元，辩护人认为该笔不应认定为挪用公款。本院经查，该款项系被告人徐霞晴经单位领导同意后借用，且被告人徐霞晴也予以了归还，公诉机关对该笔指控证据不足，本院不予支持。
本院认为，被告人徐霞晴身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控被告人徐霞晴挪用公款21.8万元的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人徐霞晴主动到公安机关投案，如实供述挪用公款的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。其案发后退回挪用的公款，酌情从轻处罚。根据本案的事实、情节和对社会的危害性，被告人徐霞晴犯罪较轻，可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人徐霞晴犯挪用公款罪，免除处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘佃红
人民陪审员 殷 然
人民陪审员 郭 磊
二〇一七年六月二十二日
书 记 员 李 涛
法律条文附录
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，搬用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。