连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初74号
原告杨金柱，、江苏省灌南县人防办科员、。
被告连云港市环境保护局，住所地：连云港市海州区海昌南路78号。
法定代表人韦怀余，局长。
委托代理人黄晓兵，该局法规处处长。
委托代理人李刚，江苏永信律师事务所律师。
原告杨金柱不服被告连云港市环境保护局（以下简称市环保局）行政复议决定一案，原告于2016年3月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于3月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日、21日公开开庭审理了本案。原告杨金柱、被告市环保局副职负责人徐传东、委托代理人黄晓兵、李刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市环保局于2016年2月22日作出连环行复[2016]2号行政复议决定书(以下简称2号复议决定)，查明：申请人于2015年11月30日通过灌南县政府网站政府信息公开栏申请信息公开，申请公开内容为“2004年9月20日-2015年5月30日灌南县环境保护局（以下简称灌南环保局）对江苏汤沟酒业有限公司涉嫌违法排污作出的行政处罚决定书及其执行情况。”被申请人灌南环保局已于2015年12月16日依法作出政府信息公开答复。认为：灌南环保局针对申请人杨金柱的政府信息公开申请，已在法定期限内作出了答复。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告杨金柱诉称，2015年11月30日，原告通过灌南县政府网站政府信息公开栏向灌南环保局提出政府信息公开申请，要求公开：“2004年9月20日-2015年5月30日灌南县环保局对江苏汤沟两相和酒业有限公司（以下简称两相和公司）涉嫌违法排污作出的行政处罚决定书及其执行情况。到2015年12月24日，超过15个工作日，原告没有收到该局的信息公开答复。2015年12月24日，原告向被告申请行政复议，要求：“1.确认被申请人不答复申请人2015年11月30日提交的政府信息公开申请行为违法，责令被申请人答复申请人的信息公开申请、提供申请公开的政府信息；2.责令被申请人赔偿申请人精神损失费1元人民币。”2016年2月22日，被告作出2号复议决定，认定灌南环保局在法定期限内作出了答复，驳回原告复议申请。原告在提出行政复议时，未收到灌南环保局的答复，被告认定该局作出答复，但没有查明该局是否将答复送达原告，被告认定事实没有依据，适用法律错误。请求确认被告作出的2号复议决定行为违法，判令被告重新作出复议决定。被告承担诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
证据1.2号复议决定。
证明被告查明事实错误，适用法律错误。
证据2.行政复议申请书（2015年12月24日）。
证据3.信息公开申请复印件。
以上证据证明原告因灌南环保局没有依法予以答复信息公开申请，向被告提出复议申请。
证据4.EMS复印件。
证明原告收到2号复议决定的时间。
证据5.560220040997圆通速递查询单复印件三份。
三份查询单查询结果分别是：无收件及投递记录；查询出错，没有查询到邮件的投递及收件记录；此单号无记录。证明灌南环保局没有在15个工作日内向快递公司发出邮件及向原告送达答复书。同时证明被告提交的证据7-证据9内容不真实。
证据6.560338665929圆通速递详情单复印件一份。
证明灌南环保局工作人员戴青于2016年6月12日向原告寄送信息公开申请的答复。
证据7.灌南环保局政府信息公开答复书。
证明灌南县环保局作出的答复。
证据8.560338665929查询单复印件。
证明1.灌南圆通速递有限公司（以下简称圆通公司）在灌南县投递的时间不超过两天，而灌南环保局2015年12月16日的答复直到同月24日，原告也未收到。2.证明灌南环保局和圆通公司对2015年12月16日答复投递的有关证据串通作假，按照常规，圆通公司不可能在七日内都不投递邮件。
被告市环保局辩称，原告认为被告作出的2号复议决定行为违法不是事实。原告于2015年12月24日向被告提出行政复议申请，称其于2015年11月30日通过灌南县政府网站政府信息公开栏向灌南环保局提出政府信息公开申请，到2015年12月24日，灌南环保局未作出答复。经被告调查，原告提出的政府信息公开申请，灌南环保局已于2015年12月16日作出答复，并于次日寄出。同时根据原告2016年2月5日向被告申请复议的情况（复议事项为确认灌南环保局2015年12月16日作出的2015006号《政府信息公开答复书》行为违法，责令灌南环保局提供政府信息），可以得出原告本人已收到信息公开答复。被告根据查明的事实和相关法律作出驳回原告行政复议申请的决定。综上所述，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，不存在违法行为，原告的起诉缺乏依据，不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据
证据1.行政复议申请书复印件（2015年12月24日）。
证据2.政府信息公开申请网页复印件。
证据3.信息公开申请复印件。
第二组证据
证据4.市环保局答复通知书。
第三组证据
证据5.关于杨金柱行政复议申请书的答复复印件。
证据6.政府信息公开答复书复印件。
证据7.圆通快递回单复印件。
证据8.圆通公司于2015年12月29日出具的证明。
证据9.圆通速递查询单。
第四组证据
证据10.行政复议申请书（2016年2月5日）复印件（含政府信息公开答复书）。
证据11.杨金柱身份证复印件。
证据12.全国企业信用信息公示系统查询复印件。
以上证据证明原告在另案不服灌南环保局对两相和公司行政处罚的行政复议中，确认其收到本案中灌南环保局就其信息公开作出的答复书，及根据该答复书其在网站上查询到行政处罚的文书。
第五组证据
证据13.2号复议决定。
以上证据证明复议程序合法、证据充实，适用法律正确。
依据：
1.《行政复议法》。
2.《复议法实施条例》。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：
对证据1-证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对明目的有异议。对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不完整，没有提供相关证据证明是何时送达给灌南县环保局。对证据5的形式真实性无异议，但是对合法性有异议，答复书中称其于2015年12月17日用快递寄出答复给原告不是事实。对证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议，该答复不符合原告申请，也没有在十五日内送达原告，不能证明被告的证明目的。证据7没有出示原件，对其真实性、合法性、关联性均有异议。原告在圆通速递网站查询没有查询到该编号的邮递情况。原告在提起行政复议申请时，未收到该邮件，该邮件的相关投递记录系伪造。
对证据8的真实性、合法性、关联性均有异议，1.真实性有异议，原告在圆通公司的网站查询不到该邮件投递情况，该证明所述2015年12月17日收取邮件不是事实。2.该证明系灌南环保局在原告提起复议申请后调取，违反了复议期间不能取证的规定；该证据没有制作人员的签名，也没有圆通公司负责人的签字，不符合证据的形式要求。3.该证明系2015年12月29日出具，违反了常规，灌南环保局寄出的邮件有很多，不可能在圆通公司收件后的十日之后再去写承揽的证明；该证明涉嫌造假，灌南环保局在行政复议答复书中称是2015年的12月30日收到有关复议材料，不可能在12月29日进行取证，不符合常理。4.关联性有异议，该证明显示圆通公司收取了灌南环保局邮件的快件，但并没有说明收取的是寄给原告的快件，故与本案没有关联性。
对证据9的真实性、合法性、关联性均有异议，1.真实性有异议，该打印件没有相关的其他组成部分，不知道该证据来源于何地。原告在360搜索网站与该查询页类似的网站上查询该单号，结果是没有这份邮件。该证据显示是2015年12月17日收取，但是并没有相关的投递记录，因此该查询单不真实。2.该证据没有提供制作人员和公司负责人签名，不符合证据的形式要求。3.因该查询单没有何时将此邮件投递到收件人的记录，与本案也没有关联性。不能证明被告所称灌南环保局已经履行了法定职责的证明目的。
证据10-证据12是原告针对灌南环保局作出的信息公开答复提出复议的材料，没有灌南环保局何时送达信息公开答复的材料，与本案无关联性，不能证明被告的证明目的。因被告未提交原件，二次开庭产生的费用由被告承担。
对证据13的形式真实性无异议，合法性有异议，1.查明的事实错误，该证据查明原告申请公开的内容为：2004年9月20日至2015年9月30日，灌南县环保局对“江苏汤沟酒业有限公司”作出的行政处罚决定书及其执行情况，而原告申请的是公司是两相和公司，被告查明的事实与申请人申请的事项无关。2.合法性有异议，适用法律错误，《复议法实施条例》第四十八条第一款的规定是认为被申请人没有履行法定职责或者在复议申请受理前，被申请人已经履行法定职责的，才可以驳回申请人的行政复议申请。
被告的质辩意见为：证据4是被告要求灌南环保局提出书面答复，通过证据5中可以确认已送达灌南环保局。虽然在未提交证据4的送达手续不影响行政复议程序的合法性。证据7系复印件，由灌南环保局在行政复议审查期间向被告提供，原件退还给灌南县环保局。该证据中寄件人姓名戴青，收件人是杨金柱，编号是560220040997。证据8、证据9是圆通公司出具的证明，证据8是证明收到戴青邮寄的快递件，与证据7的寄件人姓名吻合，证据9中证明编号为560220040997的快递单快递在2016年12月17日16点30分13秒被收件，不知道收件是采取面签还是留存或者放置由收件人根据密码提取。原告对其真实性有异议，可以申请印鉴真实性鉴定。证据10-证据12是行政复议审查期间，本案原告又就相关的处罚决定申请行政复议而提交的，原告陈述灌南县环保局于2015年12月16日作出答复，原告通过网站查询到处罚决定，印证了被告所举证据8、证据9证明的事实。证据13中缺”两相和”三字，因是对原告信息公开申请内容的摘录，其表明的意思清楚，与本案有关联。
被告对原告所举证据的质证意见为：
对证据1-证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议。证据5是网络上的截图，没有圆通公司的印章也没有公证文书，对其真实性不予认可；同时从百度上查询圆通公司的快递单号签收后在系统上正常情况下签收记录保存3到6个月，特殊情况会有例外，两年内也能查到，该证据不能对抗被告提交的相关证据。对证据6-证据8真实性、合法性无异议，但与本案无关联性，不能证明圆通公司所有的在灌南县的邮寄收件送达时间均为一致的。
本院根据行政诉讼证据规则并结合质证意见对原、被告所举证据认定如下：
对原告所举证据1（同被告所举证据13）的形式真实性，当事人无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对原告所举证据2（同被告所举证据1）、证据3（同被告所举证据3）、证据4的真实性、合法性、关联性，双方无异议，本院予以确认。原告所举证据5不符合证据要求，被告的意见成立，本院不能确认其真实性。对原告所举证据6-证据8的真实性、合法性，被告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。
对被告所举证据2的真实性、合法性、关联性，原告无异议，本院予以确认。对被告所举证据4、证据6的真实性、关联性，原告无异议，本院予以确认；因其证据形式合法、来源合法，本院对其合法性予以确认。对被告所举证据5的形式真实性，原告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。被告所举证据7-证据9、证据10、证据12能够相互印证，并形成完整的证据锁链，其效力明显高于被告提交的反证，本院对其真实性予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。被告所举证据11系原告身份证复印件，与原告提交本院的一致，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2015年11月30日，原告杨金柱通过江苏省灌南县人民政府网站政府信息公开栏向灌南环保局提出政府信息公开申请，要求公开：“2004年9月20日-2015年5月30日灌南环保局对两相和公司涉嫌违法排污作出的行政处罚决定书及其执行情况。”2015年12月16日，灌南环保局作出2015006号政府信息公开答复书，答复的主要内容为：“2004年9月20日-2015年5月30日灌南环保局对两相和公司作出的行政处罚已在我局网站公开，并已执行到位。您可以登陆以下网址进行查阅：……。”次日，灌南环保局将该答复书通过圆通公司的速递邮寄送达原告。
2015年12月24日，原告以灌南环保局未在15个工作日内答复为由，向被告市环保局申请行政复议，要求：“1.确认被申请人不答复申请人2015年11月30日提交的政府信息公开申请行为违法，责令被申请人答复申请人的信息公开申请、提供申请公开的政府信息；2.责令被申请人赔偿申请人精神损失费1元人民币。”被告受理后，于同月28日向灌南环保局发出答复通知书。同月30日，灌南环保局收到该通知后于同日作出了答复，并向被告提交了圆通公司圆通快递回单复印件、圆通公司于2015年12月29日出具的证明、圆通速递查询单等证据材料。2016年2月22日，被告作出2号复议决定，决定驳回原告的行政复议申请。同时告知原告：“如对本复议决定不服，申请人可以自收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。”原告不服，遂提起行政诉讼。2016年6月16日，被告对于其在2号复议决定中引述原告申请公开的政府信息内容中，关于两相和公司的名称遗漏“两相和”三字进行了补正。
庭审中，原告称未找到签收灌南环保局向其寄送信息公开答复书的邮寄回执。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告市环保局对原告的行政复议申请赋有行政复议职权。关于灌南环保局是否在15个工作日内作出政府信息公开答复是本案双方争议的焦点，原告在行政复议程序中未提交证据材料，被告依据灌南环保局提交的圆通公司圆通快递回单复印件、圆通公司于2015年12月29日出具的证明、圆通速递查询单等证据材料，认定灌南环保局于2015年12月16日作出了政府信息公开答复并无不当。在本案中，原告未提供其签收灌南环保局向其寄送信息公开答复书的邮寄回执，且其所举相关证据的效力明显低于被告所举证据的效力，不能证明其主张的灌南环保局未在15个工作日内作出答复的事实。故本院确认被告认定事实清楚，证据确凿。
《复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”被告受理原告的行政复议申请后，依据其认定的灌南环保局在被告受理前已履行了政府信息公开答复的法定职责，根据该规定决定驳回原告的行政复议申请，本院确认被告作出的2号复议决定适用法律、法规正确。
被告受理原告的行政复议申请后，于7日内将行政复议申请副本、行政复议答复通知书发送与被申请人灌南环保局；在受理申请之日起60日内，作出了2号行政复议决定，同时告知当事人的诉权，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等有关程序规定，本院确认被告作出的2号复议决定符合法定程序。综上，被告市环保局作出的2号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告请求确认被告作出的2号复议决定行为违法，判令被告重新作出复议决定的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告承担二次开庭产生的费用的诉讼请求，因无法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 金明山
人民陪审员 王 娟
二〇一六年九月二日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。