山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0211行初43号
原告姜桂云，女，1956年10月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原告李振卿，男，1967年11月6日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
法定代理人姜桂云，女，1956年10月22日出生，汉族，住址同上，系原告之妻。
二原告委托代理人徐梅，山东华鲁律师事务所律师。
二原告委托代理人赵楠楠，山东华鲁律师事务所实习律师。
被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人杨军，局长。
委托代理人魏京宝，男，汉族，系该局工作人员。
委托代理人刘磊，山东文康律师事务所律师。
第三人刘贯礼，男，1958年9月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
第三人张珍梅，女，1959年11月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
两第三人委托代理人周海生，上海锦天城（青岛）律师事务所律师。
第三人李华卿，男，1955年3月25日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原告姜桂云、李振卿不服被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛区国土局）作出的房屋所有权登记行为，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘贯礼、张珍梅、李华卿与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。二原告及其委托代理人徐梅、赵楠楠，被告的负责人穆传民、委托代理人刘磊，第三人刘贯礼、张珍梅的委托代理人周海生到庭参加诉讼。第三人李华卿经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告黄岛区国土局于2011年12月28日办理了位于青岛市黄岛区灵港路1379号2栋1单元102户的房屋所有权登记，将房屋所有权登记为第三人张珍梅、刘贯礼共同共有，并发放了房屋所有权证。
原告姜桂云、李振卿诉称：2004年，第三人李华卿（原告李振卿之兄）将涉案房屋赠与二原告，后二原告一直在此居住。2011年，在二原告不知情的情况下，第三人李华卿因借款与第三人刘贯礼、张珍梅签订“财产抵押借款协议”。后经两第三人申请，被告于2011年12月28日将涉案房屋登记到第三人刘贯礼、张珍梅名下。2013年5月，两第三人强行闯入并占有原告居住的房屋。后二原告报警，两第三人于2013年12月离开房屋，原告回房居住。2014年两第三人向黄岛法院起诉要求二原告腾房。黄岛法院作出民事判决，认定两第三人不是涉案房屋所有权人，驳回其诉讼请求。二审维持原判，判决书生效。被告将涉案房屋登记到两第三人名下系登记错误，侵害原告合法权益。请求撤销被告为第三人颁发的市字第××号房地产权证；被告、第三人承担原告支出的律师代理费3000元；诉讼费用由被告、第三人负担。
原告向本院提交以下证据、依据：1、补发婚姻登记证审查处理表复印件；2、李振卿残疾人证；3、民事判决书两份。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区国土局辩称：1、原告不是涉案房屋所有权人，也非利害关系人，无权申请撤销房屋登记，其诉讼主体不适格，依法应驳回起诉。2、本案不符合撤销登记条件，在登记原因行为消灭后，应当由大地公司依法申请登记。3、原告主张的由被告及第三人承担律师费的诉讼请求无法律依据。
被告向本院提交以下证据、依据：1、涉案房屋权属情况表；2、登记申请书；3、刘贯礼、张珍梅身份证和常住人口登记卡；4、房屋出售合同；5、收据、契税发票；6、黄岛法院（2014）民初字第1840号民事判决书；7、青岛中院二审民事判决书。法律依据：《房屋登记办法》第八十条。以上证据本院保留复印件存卷。
第三人刘贯礼、张珍梅述称：原告主体不适格，其无权也无证据进行主张，其他意见同被告。第三人未向本院提交证据。
第三人李华卿未到庭、未提交书面陈述意见及证据。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1-3号证据，本院确认为有效证据。对被告提交的1-5号证据，本院不予确认；对6-7号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明：涉案房屋位于黄岛区灵港路1379号“金地花园”小区。2011年12月26日，第三人张珍梅、刘贯礼向被告提交“房地产登记申请书”，申请将涉案房屋所有权登记到其名下。第三人提交了青岛市商品房出售合同、收款收据、税收缴款书、身份证、结婚证复印件等材料。2011年12月28日，被告核准将涉案房屋所有权登记到第三人名下，并向第三人张珍梅、刘贯礼发放了房屋所有权证（证号南房地权证市字第××号）。
另查明，第三人刘贯礼、张珍梅曾于2014年1月29日以姜桂云为被告向本院提起民事诉讼（案号2014黄民初字第1840号），要求姜桂云腾出涉案房屋交付两第三人。该案经审理，本院查明并确认了以下与本案相关的事实：一、李华卿系青岛同源制药有限公司的法定代表人。2002年3月7日，青岛同源制药有限公司与胶南市大地房地产有限公司签订联合开发协议，合作开发了胶南市灵山卫街道办事处金地花园小区。二、李华卿的弟弟李振卿因患有××，生活不能自理。李华卿介绍姜桂云照顾李振卿的生活起居，并与李振卿登记结婚，李华卿送给李振卿和姜桂云一套房屋。2004年11月份姜桂云和李振卿结婚。李华卿将其公司开发的涉案房屋给姜桂云夫妇居住，并承诺将涉案房屋赠与给姜桂云。三、2011年11月15日，李华卿向刘贯礼、张珍梅借款358088.64元，用于偿还包括涉案房屋在内的几套房屋的银行抵押按揭贷款。双方签订财产抵押借款协议，约定借款抵押物为涉案房屋，并将房屋产权办理到刘贯礼名下；借款到期后，李华卿一次性偿还全款借款本金加利息及因此产生的其他费用，刘贯礼和张珍梅无条件返还抵押物；如李华卿逾期不能偿还，超过60天，则视为李华卿放弃抵押物产权回收权，刘贯礼和张珍梅此时拥有使用权和任意处置权。2011年12月28日，李华卿按照协议约定将涉案房屋登记在刘贯礼和张珍梅名下。该案经审理，本院认为：“不动产登记是指国家登记机构将不动产物权的设立和变动的事项记载于不动产登记簿并供公众查阅。不动产登记的主要目的在于公示，公示的主要目的又在于产生公信力。但登记记载的权利人只是应当推定为法律上的权利人，并不是物权的最终认定。两原告与李华卿签订的借款协议，以涉案房屋作为抵押，但是约定到期不能偿还债务超过60天，涉案房屋就归两原告所有。根据《中华人民共和国物权法》第186条之规定：抵押人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。故，两原告与李华卿的上述约定系流质条款，该约定无效。因此虽然涉案房屋登记在两原告名下，但是两原告并非是涉案房屋的所有权人。因此两原告要求被告姜桂云腾房并赔偿损失没有事实依据，本院依法不予支持。”故于2014年12月10日作出判决：驳回刘贯礼和张珍梅的诉讼请求。两人不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，经该院审理，于2015年11月13日作出二审判决：驳回上诉，维持原判。上述判决书已生效。
本院认为：本院生效民事判决书已确认李华卿系涉案房屋的合作开发一方的法定代表人、李华卿将涉案房屋交给二原告居住并承诺将房屋赠与姜桂云的事实，故原告姜桂云、李振卿作为房屋的实际居住者和赠与合同的受赠方，与被诉行政行为有利害关系，具有原告主体资格。在本院民事案件中，已查明涉案房屋所有权变更所依据的基础民事关系是李华卿与刘贯礼、张珍梅签订的借款抵押合同。因该合同双方的约定系流质条款，违法无效，本院生效民事判决书已确认第三人刘贯礼、张珍梅“并非是涉案房屋的所有权人”。由此导致被告所作行政行为依据的事实不清、证据不足，依法应予撤销。原告要求被告支付律师费的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局2011年12月28日作出的将涉案房屋所有权登记到第三人张珍梅、刘贯礼名下及颁发房产证的行政行为。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 贾新婷
人民陪审员 马 玮
二〇一七年八月四日
书 记 员 邢志强