贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔27行初73号
原告吴光林，男，苗族，1968年1月17日生，贵州省龙里县人，住龙里县。
委托代理人蔡吉新、赵宽容，贵州名恒律师事务所律师。
被告龙里县人民政府，住所地龙里县冠山街道太平寺。
法定代表人陈曦，该县政府县长。
委托代理人柯熙，系该县政府工作人员；
委托代理人袁鑫，贵州黔坤律师事务所律师。
第三人龙里县国土资源局，住所地龙里县冠山街道太平寺。
法定代表人尹光祥，该局局长。
委托代理人罗兴萍，系该局政策法规科科长。
第三人龙里县龙山镇人民政府，住所地龙里县龙山镇坝上村。
法定代表人刘乃云，该镇政府镇长。
出庭应诉负责人袁家平，系该镇政府分管领导。
原告吴光林诉被告龙里县人民政府（以下简称“龙里县政府”），第三人龙里县国土资源局、龙里县龙山镇人民政府土地行政征收一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭进行了审理。原告吴光林及其委托代理人蔡吉新、赵宽容，被告龙里县政府委托代理人袁鑫、柯熙，第三人龙里县国土资源局委托代理人罗兴萍，第三人龙里县龙山镇人民政府出庭应诉负责人袁家平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙里县人民政府于2017年7月18日发布《关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，对龙里县龙山镇莲花村、余下村片区的土地予以征收，原告吴光林户的承包地在征收范围内，被告因龙里水乡项目建设占用了原告的承包地。
原告吴光林诉称，其系龙里县龙山镇莲花村村民。2017年7月18日，被告龙里县政府制定并公布《关于龙里水乡项目建设用地土地征收的公告》，决定征收龙里县龙山镇莲花村片区约960亩地及余下村片区约2600亩地，并明确该县国土资源局为征收部门、龙山镇人民政府为征收实施单位。前述公告并未载明批准征地机关、批准文号。通过信息公开申请要求被告公示征收批文及听证笔录，但被告至起诉之日未予答复。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，被告征收莲花村、余下村农用地分别达64公顷、173公顷，应当具备国务院审批文件；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定，因建设项目征用农用地的，应当先行具备农用地转用审批文件；该条例第二十五条规定，征地公告依法应当载明批准征地机关、批准文号，并保证被征地户的知情权、听证权，应具备听证笔录。截至起诉之日，被告未公示相应征地审批文件。特提起诉讼，请求：1.确认被告龙里县政府对龙里县莲花村的土地征收行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。
在法定期限内，原告增加诉讼清求：判令被告将已破坏土地恢复原状；另经本院书面释明，原告将其诉讼请求变更为：“一、依法确认被告未依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《征收土地公告办法》第五条的规定履行公布批准文号法定职责的行为违法；二、依法确认被告对原告依法获得承包经营权的位于龙里县龙山镇莲花村懂下桥组的土地未依法定程序征收并已非法占用的行为违法；三、依法责令被告对已破坏的原告土地予以恢复或采取补救措施；四、本案诉讼费用由被告承担。”经释明，原告自愿撤回其第一项诉讼请求。
为证明其主张，原告向本院提交了以下证据：
1.承包土地基本情况登记表、承包土地明细登记复印件，证明原告对涉案土地合法享有承包经营权；
2.《龙山镇龙里水乡旅游生态城龙溪谷建设项目土地征收补偿公示表》，证明被告征收土地的性质为水田、征收面积和补偿标准；
3.《龙里县人民政府关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，证明被告在征收土地之前没有公布批准文件和文号，被告征收土地行为违法；
4.黔南国土资呈〔2017〕210号《黔南州国土资源局关于反映龙里水乡项目征用大面积基本农田转为商业用地的调查报告》，证明被告的土地征收项目不在批复范围内，被黔南州国土资源局处罚后第三人龙里县龙山镇人民政府并未履行处罚决定。
针对上述证据，被告龙里县政府质证意见：对1号证据无异议；对2号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为被征收的土地不全是水田；对3号证据无异议，但对其证明目的不予认可；对4号证据真实性、合法性和证明目的均不予认可。
第三人龙里县国土资源局、龙里县龙山镇人民政府质证意见与被告龙里县政府一致。
被告龙里县政府辩称，1.征收土地的行为主体适格，征收合法。被告作为县级人民政府，有权对土地进行征收；被告征收原告的土地是用于龙里水乡项目建设，龙里水乡项目集生态环境保护、居住、旅游等多功能为一体，系龙里县经济发展的一个重大项目；水乡项目的建设已经获得发改、住建等相关部门的审批，得到省人民政府的大力支持，该项目的建设符合龙里县经济发展规划的要求。2.被告已对征收范围内的被征收的土地进行了补偿，征收行为已经完成。为加快龙里水乡项目建设，被告在下达征收公告后，相关项目征收工作人员便立即开展对征收范围的土地面积进行测绘并登记造册，相关土地承包人也在登记表上签字确认。完成土地的测绘后，征收实施单位便将土地征收补偿款按现行土地补偿标准发放到各土地承包人的账户上，各土地承包人也签字确认领取了补偿款，土地征收工作已经完成。综上，被告作为县级人民政府，有权对土地进行征收。各被征收土地的承包人已经领取了土地征收补偿款，征收工作已经完成，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1.法人身份证明、法定代表人身份证复印件及统一社会信用代码，证明被告主体资格及法定代表人身份信息；
2.《龙里县人民政府关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，证明被告作出征收行为合法的依据；
3.龙里县城镇建设征（占）用土地勘测登记表、龙里水乡旅游生态城龙溪谷建设项目土地征收补偿兑现表，证明被告依法对被征收土地进行了测量并向被征收人全额发放了土地征收补偿款；
4.黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复（黔南府函〔2015〕235号），证明被告征收土地的标准符合规定且高于规定的标准；
5.银行流水账，证明转土地征收款给原告的时间、金额及打款账户。
针对上述证据，原告质证意见：对1号证据无异议；对2号证据的合法性、真实性予以认可，但认为达不到证明目的；对3号证据真实性认可，但认为不能证明被告的征收行为合法；对4号证据不予认可，认为与本案无关；对5号证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案诉请无关。
第三人龙里县国土资源局、龙里县龙山镇人民政府质证意见：无异议。
第三人龙里县国土资源局及第三人龙里县龙山镇人民政府陈述意见以及提交的证据与被告龙里县政府一致。
上述原、被告提交的证据，经庭审举证、质证，并经本院审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明：原告吴光林户在龙里县龙山镇懂下组承包土地0.96亩，土地用途为田。由于原告承包的土地拟被征收，在土地征收公告发布前，由贵州智强房地产测绘服务有限公司对原告承包的龙里县龙山镇莲花村懂下组的土地进行勘测登记，共征（占）用原告土地四块，面积分别为0.7422亩、0.4904亩、0.17亩、1.0776亩，共计2.4802亩；地类名称均为水田。补偿标准耕地52728元/亩，其中个人补偿标准耕地48672元/亩，村提留4056元/亩；补偿面积分别为0.7422亩、0.4904亩、0.17亩、1.0776亩；个人补偿金额36124.36元、23868.75元、8274.24元、52448.95元，共计120716.3元；2017年6月14日第三人龙里县龙山镇政府通过银行转账方式将被征收土地个人补偿款120716.3元拨至原告吴光林账户（账号：2479010501020100594587），原告吴光林在《龙里县龙里水乡旅游生态城龙溪谷建设项目土地征收补偿兑现表》领款人签名栏处签字捺印确认。
龙里县政府于2017年7月18日发布《关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，对征收土地范围、征收土地用途、征收补偿标准以及相关规定进行了公告。载明:莲花村片区征收范围的征收面积约960亩（以实测面积为准）；征收土地用于龙里水乡项目建设；龙里县人民政府负责本行政区域内土地征收与补偿工作；明确县国土资源局为征收部门，负责土地征收与补偿工作的指导、监督和协调；明确龙里县龙山镇人民政府为征收实施单位，具体负责土地征收与补偿工作的组织实施；土地征收补偿标准严格按照《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》（黔南府函〔2015〕235号）和《龙里县人民政府政府办公室关于龙里县青苗补偿标准的批复》（黔南府函〔2016〕13号）文件规定执行。
另查明，《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》（黔南府函〔2015〕235号）确定龙里县龙山镇莲花村片区范围区片价50700元/亩，其中耕地补偿标准50700元/亩。庭审中被告龙里县政府述称征收土地的批复目前正在申报中。原告认可被征土地的面积以及领取补偿款。涉案土地目前已被龙里水乡项目建设占用。
本院认为：本案的争议焦点是被告征收并占用涉案土地的行为是否合法。本案中双方当事人对被告因涉案项目建设使用原告承包地的事实、对原告被占用土地的面积以及领取补偿款的事实并无争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，具体建设项目需要使用土地的，必须经过严格的法律征收程序。应当办理农用地转用审批手续，制定征收土地方案并报经有权行政机关审批；依照法定程序批准后由县级以上人民政府公告并组织实施。本案中，原告的土地为集体农用土地，被告龙里县政府应当提供证据证明其征收上述土地行为的合法性，但其并未提交作出上述土地行政征收行为所依据的符合法律规定的征地审批文件、征收土地方案、征地补偿及安置方案、征收决定、公告等，及其组织实施征收的法律依据。被告述称征收实施单位已将土地征收补偿款按现行土地补偿标准发放到土地承包人的账户上，土地承包人也签字确认领取了补偿款，土地征收工作已经完成的理由不成立。因为，虽然原告在土地征收补偿兑现表上签字领取了补偿款，但是被告的土地征收程序是违反法定征收程序的。被告征收原告承包土地的征收行为违反法定程序，依法应予以撤销，但是鉴于涉案土地已被开发建设使用，已无可能恢复，不具有可撤销内容，应依法确认为违法。综上，原告吴光林诉请确认被告龙里县人民政府对其承包的土地实施的征收行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持；原告请求对被征收使用的土地恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告龙里县人民政府对原告承包土地实施的土地征收行政行为违法；
二、驳回原告吴光林的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告龙里县人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。
审 判 长 罗 艳
审 判 员 马 丹
代理审判员 夏 永
二〇一八年六月五日
法官 助理 蒲兴余
书 记 员 肖年歆