四川省西昌市人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川3401民初2726号
原告：西昌市鑫叶物流有限公司（统一社会信用代码：91513401MA62H6121Q）。住所地：四川省西昌市海河路**号附*号。
法定代表人:周建，系该公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人:肖路绿，系四川邛都律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人:余丽萍，系四川邛都律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告:西昌交通学校（统一社会信用代码：12513400452704340G）。住所地：四川省西昌市三岔口西路**号。
法定代表人：陈志义，系该校副校长。
委托诉讼代理人：罗伟军，系四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告西昌市鑫叶物流有限公司（以下简称：鑫叶物流）与被告西昌交通学校(以下简称：交通学校)合同纠纷一案，本院于2018年6月4日立案后，依法适用简易程序于2018年7月3日公开开庭进行了审理。原告鑫叶物流的委托诉讼代理人余丽萍、被告交通学校的法定代表人陈志义及其委托诉讼代理人罗伟军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫叶物流向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即向原告支付2016年度及2017年度承包费用共计240万元，并按约定承担违约责任；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确违约金为72万元。事实和理由：2015年1月12日，原、被告双方签订《承包经营协议》，约定被告对双方合伙经营的驾校项目进行整体承包，承包期暂定三年，被告每年向原告支付120万元承包费。但是被告在支付了第一年（即2015）的承包费后，就未再按照约定履行给付原告2016年度、2017年度承包费的义务。
被告交通学校辩称，2015年1月12日签订的《承包经营协议》是基于双方签订的合伙协议、补充协议签订的。签订《承包经营协议》后，由于原告提供的95.7亩入股土地是原告向村民进行流转而来的，后国土局出具责令停止通知书要求进行复耕，不能用于训练场地建设，使其合作无法进行，责任应由原告承担。因原告的原因政府收回土地复耕，造成训练场地无法经营，所以按照《承包经营协议》约定，承包费用由于政府行为导致合伙项目不能正常运营时，双方不承担任何责任。为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告鑫叶物流为支持自己的诉讼请求提交了2011年10月25日《租赁合同》、2012年6月14日签订的《合伙协议》、2012年10月26日签订的《训练场修建补充协议》、2014年6月20日《补充协议》、2015年1月12日《承包经营协议书》、2015年2月4日川世会（2015）审字第2-10号《审计报告》复印件各1份，以证明：1、原、被告双方自2012年6月14日开始经营“西昌交通学校”项目，原告出资现金170万元用于合伙项目的生产经营资金，双方在补充协议中明确双方合作项目为交通学校的驾驶培训及训练场设施设备等附着物，双方对合作项目共担风险，利益共享；2、合作项目中使用的训练场地在双方签订合作协议后即成为合伙项目资产，由合伙项目支付土地租赁费用，被告对土地的性质及可能引发的法律后果、法律责任、用地风险等都是明确知晓的；3、双方签订的《承包协议书》约定的合伙项目内部承包经营建立在双方签订的《补充协议》之上，是双方真实性意思表示；4、签订《承包经营协议书》后，合伙项目承包给被告统一经营管理，被告应每年支付给原告120万元承包费；5、根据《承包经营协议书》约定，被告违约，不按时向原告支付承包费，应承担违约责任。
被告交通学校对原告鑫叶物流提交的上述证据提出以下质证意见：
对《合伙协议》的真实性无异议，但对合法性有异议，因违反国家法律规定，属于无效合同；对《训练场修建补充协议》、《租赁合同》、《补充协议》、《审计报告》、《承包经营协议书》的真实性及合法性无异议，对证明目的有异议，因承包给被告统一管理包括了训练场，因为训练场无法使用被告向原告出具了退出训练场的有关依据，双方应该合作清算，被告不承担承包费用。
被告交通学校为支持自己的反驳主张，提交了以下证据：
1、2012年6月14日《合伙协议》、2012年10月26日《训练场修建补充协议》、2014年6月20日《补充协议》复印件各1份，以证明双方合作修建训练场，由原告用承包土地96.7亩作为出资进行合作修建，因原告提供的租赁土地违法修建，违反国家禁止性规定；
2、2012年7月8日西市流转中心[2012]030号《关于西昌市与西昌市鑫叶物流有限公司承包土地经营权流转的批复》及2011年10月25日《租赁合同》复印件各1份，以证明原告租赁土地的事实；
3、2015年4月26日《告知书》、2013年3月12日《通知》及西国土资[停]2013（64）号《责令停止国土资源违法行为通知书》、2015年5月13日西交校（2015）28号《西昌交通学校关于撤出西乡乡合作训练场的通知》复印件各1份，以证明原告用租赁土地修建训练场，违反国家规定，导致承包经营无法履行；
4、2015年1月12日《承包经营协议书》、收据、《中国农业银行进账单》复印件各1份，以证明被告经营了几个月后，由于原告租赁的土地不能修建训练场导致承包经营无法进行。
原告鑫叶物流对被告交通学校提供的上述证据提出以下质证意见：
对证据1的真实性及合法性无异议，对其证明目的有异议，该证据恰好说明了在合伙协议及补充协议中明确约定原告用承租土地及现金合伙后，该土地成为双方合作项目的资产，并且租赁土地费用由该合伙项目一并支付并计入成本，对于该土地的性质及相关法律后果及责任、风险被告都是明确知晓的，被告在知晓的情况下，依然同意与原告合伙，并且确认双方承担一定的风险；对证据2的真实性及合法性无异议，对证明目的有异议，该证据仅能证明在合伙前是由原告租赁的土地，合伙后该租赁土地成为合伙项目的共有资产，并且被告明确知晓租赁土地为农用地，不能作为建筑物修建；对证据3的真实性及合法性无异议，对证明目的有异议，案涉土地在双方合伙之后，属于双方共有资产，并非原告单独所有，被强制拆除后风险由双方共同承担，并且原告在接到相关通知后用告知书形式及时告知被告，被告应按协议的约定积极协调政府相关部门工作，但是被告并未履行相关义务；对证据4的真实性及合法性无异议，对证明目的有异议，该证据仅能证明被告向原告缴纳了100万元保证金及120万元承包费用，无法达到其证明目的。
根据当事人的上述举证、质证意见，本院对当事人提交的证据认证如下：
原告鑫叶物流提交的证据，因被告交通学校对其真实性无异议，本院对其真实性和证明力予以确认。
被告交通学校提交的证据，原告鑫叶物流对其真实性无异议，本院对其真实性和证明力予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年10月25日，原告鑫叶物流（乙方）与案外人西昌市（及所涉农户，即甲方）签订《租赁合同》，该《租赁合同》主要约定：“一、租赁地点及面积：1、甲方将位于西昌市，铁路以上，西昌学院以南的自用地租赁给乙方使用，使用相关手续由乙方自行办理，甲方协助；2、土地租赁面积为95.70亩。二、租赁期限为20年，从2012年1月1日起至2031年12月31日止。三、租金金额及计算方式：土地租赁价格每亩以700斤大米为额定基数，第一个五年租赁价格为2.00元/斤×700斤=1400元/亩/年，每五年为一个递增期，大米价格以上一个递增期最后一年的粳米和杂交米的平均综合价格计算，确定下一个租赁期的租赁价格。本协议确定生效之日起（租金支付完后）乙方即可进入租赁地内进行土地整改、清理、使用等；若因甲方原因导致乙方不能进场，属甲方违约，应承担违约责任。四、租金支付时间，首次租金的支付时间为甲方将土地移交给乙方后15日内，以后每年租金支付时间为当年的12月31日……。五、其它约定，……5、乙方租用的土地如遇国家征用必须无条件服从，但涉及到租用土地上建筑物及附着物的赔偿费属乙方所有……。”2012年6月14日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《合伙协议》，该《合伙协议》主要约定：“一、合伙标的物情况：1、甲方以现有教练车、二级机动车驾驶培训资质及用二级机动车驾驶培训资质与其他相关单位和企业涉及的业务、合作事项、挂靠的车辆，现有教练场地和设备、设施等折价人民币175万元出资合作，占该合伙项目20%的股份；2、乙方以现有承租的土地95.7亩20年的租赁使用权和现金进行出资合作，乙方租赁的土地位于西昌市，土地总面积为95.7亩，乙方所租赁的土地使用权必须真实、合法有效，并且能够确保该土地能够满足多功能训练场的使用用途；3、驾校合伙项目名称用甲方名下'西昌交通学校驾校'的名称进行经营，成本及利润单独核算、自负盈亏。二、合伙的目的和合作范围：1、双方合作的目的是通过扩大训练场地，尽快申办机动车驾驶培训一级培训机构，实现多功能的一条龙服务的训练基地，实现最大化的社会效益和经济效益；2、合作的范围为机动车驾驶培训及相关业务拓展和合作、农产品种植、餐饮、旅馆服务业；3、双方共同出资、利润分配和风险承担，双方合作后对训练场进行投资修建和车辆设备进行投资，双方共同约定总投资为875万元，甲方以现有教练车、二级机动车驾驶培训资质及用二级机动驾驶培训资质与其它相关单位和企业涉及的业务、合作事项、挂靠的车辆，现有教练场地和设备、设施等折价人民币175万元出资合作，占该合伙项目20%的股份，场地设施基础建设投资为700万元，双方各按50%出资，各占40%的股份（即甲方占合伙项目60%的股份，乙方占合伙项目40%的股份），经营过程中双方风险按利润分配比例承担，合伙经营过程中产生的费用，含乙方已交的土地租赁费、已在该土地上基础建设所投入的年费和每年应交的土地租赁费应纳入该合伙项目进入成本。四、投资期限：1、双方约定该项目总投资875万元，场地设施基础建设投资为700万元，分两期投资，第一期总投资400万元，双方在签订合同之日起15日内各自按投资比例200万元分别汇入双方共同指定的账户……；2、第二期投资为300万元，双方应当在共同约定之日起15日内将各自投资额按比例分别汇入双方共同指定的账户……。五、合伙期限拟定为20年，即以该土地承租的期限为合伙的期限。六、训练场地的施工与管理……。七、经营管理：训练场地投入使用后，凡属于本协议规定的经营项目都列入共同管理范围，进行利润分配，双方管理责任分工如下：1、甲方主要负责驾驶培训的各项管理工作及相关业务拓展和其它合作事宜；2、乙方主要负责训练场地内的农产品种植、餐饮、旅馆服务等的各项管理工作，协助甲方搞好驾驶培训及相关业务拓展和其它合作事宜；3、甲方派出驾校经理一名、出纳一名、两名业务管理人员，乙方派出副经理一名、两名业务管理人员、会计一名组成管理机构，负责驾校业务及场地内的各项业务经营管理工作，该机构建立后独立核算，单独建账、自主经营、自负盈亏。八、入伙与退伙：1、双方当事人在合伙的过程中，第三方要求入伙的必须经双方一致同意后方能入伙，否则应当承担违约责任；2、双方当事人在合伙过程中，除无法定事由和不可抗力因素外任何一方不得任意退伙，若双方达成一致意见，另一方可以退伙。九、合伙的解散与清算：1、有下列情形之一的双方解散合作关系：（1）合伙期限满，双方决定不再合作经营；（2）本协议约定解散事由出现；（3）本协议约定的目标无法实现；（4）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；（5）法律、行政法规规定的其它原因；2、出现合伙解散事由时，由双方共同指定两名人员或者委托专业清算机构担任清算人，从事各种清算工作，合伙项目剩余财产双方按所占股份分配。十、违约责任：双方当事人应当认真遵守上述协议条款，任何一方不得擅自违反，若违反者应当承担违约金100万元，因此给对方造成经济损失的同时应当赔偿。十一、争议的解决：双方在合作过程中发生争议应当通过协商方式解决，双方都认为有必要时，可以订立补充协议，若通过协商仍未解决争议时，任何一方均可向被告所在地人民法院提起诉讼。”2012年7月8日，西昌市农村土地承包经营流转服务中心作出西市流转中心[2012]030号《关于西昌市与西昌市鑫叶物流有限公司承包土地经营权流转的批复》，该批复上载明：“西昌市自愿将95.7亩土地经营权流转给西昌市鑫叶物流有限公司，该片土地的流转及流转方案得到了原土地承包户的同意，流转双方于2011年10月25日签订了流转协议。经审查，双方所签合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，合法、有效。该流转土地自合同生效之日起经营使用权归西昌市鑫叶物流有限公司所有，希望土地流转双方及村组严格按照所签合同执行。”2012年10月26日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《训练场修建补充协议》，《训练场修建补充协议》主要约定：“一、前期工程款项确定：由于乙方在提供土地的过程中对现合作的场地修建了一些房屋设施、围墙堡坎、涵洞，经双方到现场核实，并由双方同意，该工程按30万元的工程量确定，并在乙方出资金的款项中扣除。……。四、双方自本协议签订后于2012年11月12日之前甲方划拨200万元资金到指定账户内，乙方划拨170万元到指定账户内。五、交通学校于2012年6月14日与鑫叶物流签订的《汽车训练场地合伙协议》，其中用于合伙的西昌市乡乡的95.7亩土地系鑫叶物流根据本协议取得，现交通学校已对本协议内容知晓，对相关法律后果和法律责任，用地风险等已经明确，愿意继续合伙投资履行《汽车训练场地合伙协议》，双方同意将本《租赁合同》作为《汽车训练场地合伙协议》的附件，双方合伙用地的权利、义务按照租赁合同内容确定，共同承担用地风险。六、根据业务需要场地面积已扩展成115亩。七、本补充协议同原《合作协议》具有同等效力，本补充协议同原《合作协议》有冲突之处，以补充协议为准，本补充协议自双方盖章和签字之日起生效。”上列《合伙协议》、《训练场修建补充协议》签订后，原告鑫叶物流、被告交通学校均按约将170万元、200万元转账到了指定账户内，并开始驾校训练场地的建设。期间，2013年3月12日，西昌市西乡乡人民政府发出内容为：“周建、农户单位：经巡查发现，你户在耕地上回填土方、建围墙，违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、第74条的规定，请你户（单位）立即停止违法行为，恢复耕地种植条件，否则后果自负。”的通知。同日，西昌市国土资源局作出内容为：“西昌市鑫叶物流有限公司：经我局调查，你（单位）未经批准占用西乡乡集体土地进行回填，拟建汽车训练场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四项之规定，现责令立即停止该国土资源违法行为，听候处理。”的《责令停止国土资源违法行为通知书》。原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）因履行上列《合伙协议》、《训练场修建补充协议》过程中产生诸多问题于2014年6月20日再次签订《补充协议》，《补充协议》主要约定：“一、（1）在遵守诚信原则的前提下，合作项目内的附着物在2014年5月23日登记造册、移交、建账，对甲方作价的出资（详见2012年6月14日签订的《训练场地合作协议》第一条第1款及第三条，占总投资的20%），甲方应在2014年5月23日前如实进行登记造册、移交、建账，以便合作项目的顺利进行，若任何一方移交财产不符合或无法按期移交致使项目不能正常运行的视为违约，并承担违约责任；（2）2014年1月1日之前，已设立的各代报名点、合作项目（分校），应统一重新评估合作价值、商谈相关合作事宜并签订新的合同，合同签订截止日期为2014年7月1日；（3）双方合作项目事项为交通学校驾驶培训和训练场设施设备附着物。二、2014年1月1日起甲乙双方合作项目经营管理正式开始，2014年1月1日以前甲、乙双方各自经营过程中产生的债权债务和其它纠纷以及由此造成的损失，由各自方承担，并保证不得影响到本合作项目的正常经营。三……。四、乙方协助甲方处理好训练场的相关工作，农户土地租赁事宜，协调周边人事关系，一类驾校申报事宜。……。十二、违约责任：双方应当全面履行上述协议条款，任何一方均不得违约，若一方违约应当承担违约金100万元，并赔偿守约方全部经济损失。十三、本补充协议效力优先，所规定的各项条款与《机动车训练场地合作协议》、《训练场修建补充协议》的条款不一致的，以本补充协议为准。”2015年1月12日，原告鑫叶物流（乙方）与被告交通学校（甲方）签订《承包经营协议书》，《承包经营协议书》主要约定：“一、承包标的物主要为：1、西乡训练场及其附属设施、设备和地上种植物（福香椿项目）；2、北山训练场及附属设施、设备；3、甲方折价175万元入股占合伙项目20%的设施、设备、分校、报名点等（含分校2所、报名点4处、交通学校自有的教练车、二级机动车驾驶培训资质、挂靠（入股）车辆等相关资产，具体明细由交通学校提供）。二、承包经营主体及权责：经双方约定，甲方为合伙项目整体承包经营管理的主体，在承包期间内，甲方成本独立核算、自主经营、自负盈亏，乙方不承担任何债权债务及其它风险。三、承包费：甲方依约负责承包经营合伙项目，每年总承包费为人民币300万元整，本承包价作如下解释：1、本费用为固定费用，在承包期内不得增加或减少；2、本费用为合伙项目固定净收益（净利润）；3、本费用由于政府行为或不可抗力因素导致合伙项目不能正常运营时，按实际营运时间计算承包经营费用，双方互不承担任何责任及损失，但由于甲方原因导致不能正常营运的，属甲方责任，造成的损失由甲方承担，视为甲方违约，并承担违约责任，由于乙方个人原因导致不能营运的，属于乙方责任，造成的损失由乙方承担，视为乙方违约，并承担违约责任，出现上列情况时，本协议自然终止，双方另行协商合作方式。四、费用支付方式：1、承包费用按年支付，一次付清，本着先承包后使用的原则，第一年支付时间为签订协议之日起三日内付清2015年承包费，第二年的承包费在第一年期满前一个月内付清，第三年的承包费以此类推，支付方式为转账支付；2、按《合作协议》规定，乙方占有合伙项目40%经营管理权（股份），每年甲方应定额支付乙方120万元整的承包费（净收益）。五、承包期限：1、承包期限暂定为3年，即自2014年12月31日始至2017年12月31日止；2、在承包期内新增加的教练车辆费用、场地维护费用由承包方承担，所获收益由承包方所有，若须对合伙项目的其他事项进行投资改造，双方另行协商解决，协议期满后，全部纳入合伙项目。六、履约保证金支付：双方签订承包协议当日，甲方应向乙方支付承包经营履约保证金人民币100万元。若甲方在经营管理过程中，违反本协议中约定的相关条款，乙方不予退还履约保证金。承包期满或本协议终止后，若甲方无任何违约行为，乙方须于三日内退还甲方履约保证金100万元（不计利息）。七、承包前的债权债务清算：1、双方共同委托第三方会计师事务所对2014年1月1日至2014年12月31日期间共同经营管理的债权务进行全面清算、审计，清算后的盈亏双方按所持比例进行分摊；2、对合伙项目现有的资产进行全面清理、确认、登记造册；……。八、甲方具有以下权利：1、具有驾校独立的人事管理、财务支配权利；2、具有对训练场地进行维护改造的权利；3、具有新增车辆、淘汰车辆的权利；4、具有在各县市设立招生点或设立分校的权利；5、具有其他相关经营管理权；甲方具有以下义务：1、按约定向乙方支付承包费；2、树立驾校良好声誉，坚决查处教练员吃、拿、卡、要等行为；3、按时向乙方提供财务报表，甲方经营管理期间，每季度应准时向乙方提供准确、真实、有效的财务报表；4、接受年度审计义务，每年请第三方会计师事务所对合伙项目进行全面、专业的审计，并于次年1月20日前向乙方提供审计报告；5、对外设立的招生点、分校及挂靠车辆（入股车辆），其权利义务期限不能超出本协议的有效期限。九、乙方具有以下权利：1、享有收取甲方承包费的权利；2、对甲方经营盈亏的详细账目具有知情权和监督权；3、经营监督权，承包期间如三个季度连续出现亏损，或发现甲方提供的财务报表不真实，甲方无条件将承包经营权转让给乙方，承包总金额由双方约定，时间为3年一个承包期；乙方具有以下义务：1、协助甲方协调政府相关部门工作，保障共同租用的训练场地顺利使用；2、乙方内部人员不得无故干扰驾校及训练场地的正常运行，非甲方原因，导致训练场地不能正常使用，乙方应无条件及时协助甲方处理；3、协助甲方依照《租赁合同》做好西乡训练场地土地租金支付工作。十、双方独占性经营规定：1、甲方在经营期间，不得用共同合伙项目的资金做抵押和担保；2、甲方不得将合伙项目转包给第三方经营管理（包括甲方内部部门及人员）；3、甲方在驾校承包经营期间，保证分校、报名点不得单独分离出来。十二、违约责任：1、在承包经营期间，甲方违反以上相关条款应向乙方支付违约金200万元，同时赔偿由此给乙方造成的全部损失，若甲方在经营期间亏损达到300万元以上时，乙方有权直接接手合伙项目的承包经营管理权，接手后的承包经营管理以五年为一个承包期，年总承包费双方另行协商，甲方应在乙方提出接手通知后7日内完成合伙项目的全部资产及经营管理权的移交，甲方已经支付乙方的承包经营履行保证金100万元作为违约金冲抵，乙方接手后，应委托共同委托的第三方会计师事务所对甲方经营管理期间的债权债务、资产进行清算，所产生的费用由甲方承担，所欠的债务（含甲方未向乙方支付的承包费），由甲方全权承担。甲方无力清偿时，乙方可代清偿，清偿后乙方有权从甲方原始股中以等额1:1抵扣，同时，甲、乙双方的股份比例按照主协议及本承包协议重新确认，甲方移交期间，必须完成相关文件的完善及主管部门的相关手续，否则应担责任及损失；2、在承包经营期间，由于乙方内部人员无故干扰导致训练场地不能正常使用时，给甲方造成的损失，甲方直接按甲乙双方合作时入股的原始投资金额1:1的标准扣除乙方在合伙项目中原始股，且甲方有权停止支付乙方第二年的承包费并立即终止该承包经营协议，同时视为乙方违约，乙方承担违约责任并支付甲方违约金200万元（不包括甲方已经支付的履约保证金100万元）。”同日，被告交通学校通过银行转账的方式向原告鑫叶物流缴纳了承包经营保证金100万元。依据《承包经营协议书》第七条约定，原告鑫叶物流与被告交通学校共同委托四川世润会计师事务所对双方因合作事宜涉及的驾校训练场地基建项目财务收支及2014年1月1日至12月31日期间的收入、成本费用及经营成果进行审计。四川世润会计师事务所于2015年2月4日作出了川世会（2015）审字第2-10号《审计报告》。原告鑫叶物流与被告交通学校在《承包经营协议书》期间的2015年4月26日，原告鑫叶物流向被告交通学校发出内容为：“西昌交通学校：我西昌市鑫叶物流有限公司（周建）2015年4月24日收到西昌市西乡人民政府通知，要求立即停止在修建驾校训练场，恢复土地耕种，现将通知复印件一份送交你方，向贵校告知西乡乡七组项目现在发生的新情况，请贵校及时与相关部门对接协调，解决眼下遇到的新问题，我方将解决配合。”的《告知书》。2015年5月13日，被告交通学校向原告鑫叶物流发出内容为：“西昌市鑫叶物流公司：根据贵公司的《告知书》，我校与你公司共同合作的西乡乡驾校训练场现要求恢复土地耕种，我驾校已无法正常营运，所以我校决定从2015年5月14日起，门卫、车辆及一系列设施等物品全部撤出合作场地，请贵公司派人三日内驾校交接。有关合作承包费按实际使用支付，剩余部分请及时拨回我校。其他事宜希望通过协商解决。”的《西昌交通学校关于撤出西乡乡合作训练场的通知》。之后，被告交通学校从西乡驾校训练场撤走，2016年10月案涉西乡乡古城村七组的土地被西昌市人民政府征收。庭审中，原告鑫叶物流认可其收到被告交通学校支付的第一年承包费120万元。
另查明，2015年10月北山训练场地被出租方收回，被告交通学校另行租赁了西宁的老考场和物流公司的场地作为新的训练场，分校由原来的宁南、德昌变更为宁南、会东，报名地点由原来的西昌、宁南、会东、德昌变更为宁南、会东、西昌。
本院认为：原、被告签订的《合伙协议》、《训练场修建补充协议》、《补充协议》、《承包经营协议书》均系双方的真实意思表示，不违反法律、法规的规定，对当事人双方具有约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，依法成立的合同受法律保护。原、被告自2012年6月14日起开始合伙经营“西昌交通学校驾校”，原告除了以自己承租的西昌市的95.7亩土地与被告交通学校进行合伙外，还投入资金170万元及价值30万元的设施设备。2015年1月12日，原、被告双方经协商一致签订了《承包经营协议书》，由被告交通学校承包了原、被告双方合伙经营的“西昌交通学校驾校”，从《承包经营协议书》中可知被告交通学校所承包的标的物主要为西乡训练场及其附属设施设备和地上种植物（福香椿项目）、北山训练场及附属设施设备、被告交通学校折价175万元入股占合伙项目20%的设施设备和分校及报名点等（含分校2所、报名点4处、交通学校自有的教练车、二级机动车驾驶培训资质、挂靠（入股）车辆等相关资产）。被告交通学校在得知政府要求停止在修建驾校训练场、恢复土地耕种后，遂于2015年5月13日撤出了西乡训练场。2015年10月北山训练场被出租方收回。被告交通学校在西乡训练场不能使用、北山训练场被收回的情况下，未与原告鑫叶物流协商是否解除、终止《承包经营协议书》的前提下，自己又重新租赁西宁的老考场和物流公司的场地作为新的训练场，并对分校及报名地点作了部分变动后仍然正常开展培训工作，应视为继续履行双方签订的《承包经营协议书》，直至2017年12月31日承包期限届满为止。被告交通学校在承包交通学校期间，仅向原告鑫叶物流支付了第一年的承包费120万元，至今尚欠原告鑫叶物流2016年、2017年两年的承包费共计240万元未支付，被告交通学校已构成违约，原、被告在《承包经营协议书》中约定的违约金为200万元，现原告主张要求被告支付2016年度、2017年度承包费240万元及违约金72万元，合计312万元，本院予以照准，因被告于2015年1月12日向原告交纳了履约保证金100万元，该100万元本院认为应在此次结算承包费时予以扣减，故被告实际应支付原告的承包费及违约金合计为212万元。从案涉2012年10月26日《训练场修建补充协议》第五条可知，被告交通学校知晓鑫叶物流用于合伙的西昌市乡乡的95.7亩土地性质，愿意继续合伙投资履行《合伙协议》，表明其愿意共同承担用地风险，且西乡训练场土地被征用其性质应为对合伙财产的处分，应在合伙关系中处理，而本案的承包关系涉及的承包标的物不仅限于西乡训练场土地，还涉及其他诸多标的物，故被告交通学校关于因政府征用土地导致西乡训练场无法经营，根据《承包经营协议书》的约定双方不承担任何责任的辩解理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下:
被告西昌交通学校于本判决生效后10日内向原告西昌市鑫叶物流有限公司支付2016年度、2017年度承包费240万元及违约金72万元，合计312万元，扣减被告西昌交通学校交付给原告西昌市鑫叶物流有限公司的履约保证金100万元后，尚应支付212万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800.00元，减半收取计11400.00元，由被告西昌交通学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
审判员 马英
二〇一八年八月十三日
书记员 罗辑
附本判决书适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。