湖北省建始县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2822行初9号
原告周康兵，男，生于1971年2月8日，汉族，湖北省建始县人，下岗职工，住建始县。
委托代理人卢炜，湖北广润律师事务所律师。
被告建始县国土资源局。住所地：建始县业州镇建设路**号。
法定代表人刘书华，该局局长。
委托代理人汪启宏（特别授权），该局不动产登记中心主任。
委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。
第三人王佳，女，生于1968年8月28日，汉族，湖北省建始县人，下岗职工，户籍所在地：建始县，现住建始县。
原告周康兵因认为被告建始县国土资源局未履行房屋更正登记职责，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王佳与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告周康兵及其委托代理人卢炜，被告的委托代理人汪启宏、王永清，第三人王佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月21日，原告周康兵向被告建始县国土资源局提出房屋所有权更正登记申请，请求将建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》的房屋所有权人周康兵、王佳变更为周康兵。被告建始县国土资源局于2017年3月20日作出建土资函[2017]38号《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》，认为周康兵与王佳以书面申请的形成明确表示房屋为夫妻共同财产，符合《中华人民共和国婚姻法》第19条的规定，周康兵申请更正登记，未提交能够证实登记确有错误的材料，根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第一款、第二款以及第八十条第三款的规定，决定对周康兵的申请事项，依法不予受理。
原告诉称，周康兵于1986年在建始县××州××组修建砖混结构房屋一栋，1996年取得《集体土地建设用地使用证》。2005年8月15日，周康兵与王佳登记结婚。2010年3月，周康兵取得编号为建国用（2010）第0162号《国有土地使用证》，土地使用权人为周康兵。2010年3月2日，周康兵向原建始县房地产管理局申请办理房屋所有权证，并于同年4月取得编号为建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》。2013年4月9日，周康兵与王佳协议离婚。2016年年底，周康兵向银行申请办理房屋抵押贷款时，发现将房屋所有权人登记为周康兵、王佳共有。周康兵向被告建始县国土资源局申请更正登记，被告建始县国土资源局于2017年3月20日作出建土资函[2017]38号回复，不予受理周康兵的更正登记申请。原房屋登记机关在办理房屋登记时，未仔细审查房屋来源证明文件与申请人主体不符，误将房屋登记为夫妻共同财产，被告建始县国土资源局应当依法予以更正。起诉请求被告为原告周康兵办理建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》的更正登记，将房屋所有权人由周康兵、王佳更正为周康兵。
原告周康兵向本院提交了以下证据：
1.周康兵的身份证复印件、离婚证复印件。证明周康兵的身份，周康兵与王佳于2013年4月9日离婚。
2.《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》（建土资函[2017]38号）。证明被告对原告申请更正登记不予受理。
3.建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》、建国用（2010）第0162号《国有土地使用权证》、房屋所有权登记申请书、房屋初始登记调查表、房屋四至界限申报表、七里坪村委会的证明。证明房屋始建于1986年，不是周康兵与王佳在夫妻关系存续期间取得的财产；国有土地使用权证载明的权利人是周康兵，房屋所有权证载明的权利人为周康兵、王佳，两证载明的权利主体不符，违背了权利主体一致的原则；原登记机关将房屋登记为周康兵、王佳共有是错误的，原告周康兵申请更正登记于法有据。
被告辩称，原告周康兵提交《房屋所有权更正登记申请》是原告周康兵单方申请，是对证号建始房权证业州私第4.170.1号《房屋所有权证》上与共有人王佳共有房屋的处分行为，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》规定的单独申请条件，也不属于登记错误应由登记机关依职权更正登记的情形。2010年3月2日，原告周康兵向登记机关提出房屋所有权登记申请，并提交了周康兵、王佳的身份证、结婚证，明确签字确认周康兵、王佳为房屋共有人。符合婚姻法夫妻共有财产的规定。周康兵与王佳于2013年4月9日协议离婚，被告不知情，原告周康兵以登记错误为由申请更正登记，未提供登记确有错误的证据，被告不能办理更正登记，请求驳回原告周康兵的诉讼请求。
被告建始县国土资源局向本院提交了以下证据和依据：
1.周康兵提交的《房屋所有权更正登记申请》。证明周康兵向被告申请更正登记的事实。
2.建土资函[2017]38号《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》。证明原告周康兵的申请没有事实依据。
3.建始县房屋所有权初始登记审批表。证明对争议房屋在2010年4月6日进行了初始登记。
4.房屋所有权登记申请书、周康兵及王佳的身份证复印件、结婚证复印件。证明周康兵与王佳共同申请登记。
5.房屋初始登记调查表、房屋四至界限申报表、土地使用证、宗地图、房屋整幢平面图、备考表。证明被告是在调查后进行登记，资料齐全，程序合法。
第三人述称，王佳与周康兵于2004年1月12日举行婚礼同居生活，2004年10月30日生育男孩周兆添子，2005年8月15日补办结婚登记。2010年3月29日，周康兵与王佳共同书面向房屋登记机构申请房屋登记，2010年4月6日取得建始房权证业州私4.170.1号《房屋所有权证》。2013年4月9日，周康兵与王佳协议离婚，对于共有的房屋未进行分割，也未进行产权分割登记，该房屋仍属周康兵、王佳共同共有。周康兵未征得王佳同意，意图将共有的房屋变更登记在周康兵名下，侵犯了王佳的权益，被告作出的不予受理行为合法，请求驳回原告周康兵的诉讼请求。
第三人王佳向本院提交了以下证据：
1.离婚协议书。证明王佳与周康兵婚后生育一子，周康兵与前妻生育一女，离婚时约定房屋儿子、女儿一人一半，对房屋未进行实质处理，分割不明确。
经庭审质证，原告及第三人对被告提供的证据的真实性无异议，被告及第三人对原告提供的证据的真实性无异议，原、被告对第三人提供的证据无异议，对上述无争议的证据，应当依法予以采信。
经审理查明，争议房屋位于建始县××州××组，始建于1986年，周康兵于1998年对房屋进行了加层。2004年1月30日，周康兵与王佳举行婚礼同居生活，2004年10月30日生育男孩周兆添子，2005年8月15日补办结婚登记。2010年3月2日，周康兵与王佳共同向建始县房地产管理局申请对争议房屋办理房屋所有权登记，并提交了双方的身份证、结婚证。2010年3月26日，建始县人民政府向周康兵颁发了建国用（2010）第0162号《国有土地使用权证》。建始县房地产管理局对周康兵、王佳的申请进行了调查审核，建始县人民政府于2010年4月6日向周康兵、王佳颁发了建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》，载明：房屋所有权人为周康兵、王佳，共有情况为共同共有，房屋座落于建始县××州××组，房屋性质为私产，规划用途为住宅，房屋建筑面积为330.34平方米，土地使用权取得方式为出让。2013年4月9日，周康兵与王佳协议离婚，约定位于建始县××州××号的房屋由周兆添子与女儿周昭冰清（周康兵与其前妻所生育）共同拥有，周康兵拥有主动权、分配权。2017年2月21日，周康兵向建始县国土资源局申请房屋所有权更正登记，请求将建始房权证业州私字第××号《房屋所有权证》房屋所有权人变更为周康兵，未提供房屋共有性质发生变更或者登记错误的材料。建始县国土资源局于2017年3月20日作出建土资函[2017]38号《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》，决定对周康兵的申请事项不予受理。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案被告建始县国土资源局作为本县的不动产登记机构，其主体适格。周康兵与王佳夫妻关系存续期间共同自愿申请将争议房屋登记为夫妻共同财产，不违反法律法规禁止性规定，房屋登记机构通过勘验审核将争议房屋登记为周康兵、王佳共同共有并无不当。周康兵与王佳协议离婚时虽约定争议房屋归周兆添子与女儿周昭冰清共同拥有，但对争议房屋未进行实际分割。周康兵申请将争议房屋由周康兵、王佳共同共有变更为周康兵所有，虽周康兵提交的申请为更正登记，因涉及到对房屋共有性质的变化，明显不属于因错误登记需更正登记的范畴。依照《房屋登记办法》第十三条第二款的规定：“共有房屋所有权变更登记，可以由相关的共有人申请，但因共有性质或者共有人份额变更申请房屋登记的，应当由共有人共同申请。”周康兵单方申请将共有房屋变更为一人所有，申请时未提供房屋登记错误或者共有性质发生变更的材料，鉴于周康兵的申请材料不齐全、不符合法定形式，被告建始县国土资源局对周康兵的申请决定不予受理并无不当，但按照《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……”被告建始县国土资源局应当履行告知义务。被告建始县国土资源局作出的建土资函[2017]38号《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》，未告知周康兵应当补正的材料，违反了法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告建始县国土资源局于2017年3月20日作出建土资函[2017]38号《关于〈房屋所有权更正登记申请〉的回复》；
二、责令被告建始县国土资源局于本判决生效后三日内对周康兵的申请重新作出行政行为。
本案受理费50.00元，由被告建始县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李纯斌
人民陪审员 代 清
人民陪审员 王德玉
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 杨年姣