广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤03行终744号
上诉人（原审原告）高晓荣，女。
被上诉人（原审被告）深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区深南大道8005号深圳人才园。
法定代表人王卫，系该局局长。
委托代理人文合权，系该局工作人员。
委托代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。
上诉人高晓荣因诉深圳市人力资源和社会保障局行政处理决定一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初666号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，高晓荣原系某某中西医结合医院员工，2016年2月1日，高晓荣向深圳市人力资源和社会保障局投诉，要求深圳市人力资源和社会保障局向某某中西医结合医院追缴2015年8月至2016年1月期间应为高晓荣缴纳的社会保险费，高晓荣主张此期间月平均工资为人民币23000元。同年2月17日，高晓荣增加请求事项，要求深圳市人力资源和社会保障局向某某中西医结合医院追缴高晓荣2014年3月至2015年7月期间的社会保险费差额。高晓荣在《深圳市社会保险来访事项登记处理表》中反映，银行流水中“1045无折转客户账”的转账就是其工资。高晓荣向深圳市人力资源和社会保障局提交了身份证、中国银行新线存款历史交易明细清单等证据材料。其中，中国银行新线存款历史交易明细清单显示，自2014年1月至2015年11月，“1045无折转客户账”每月向高晓荣账号转入工资人民币6934.13元至8518.9元不等金额，另，2015年2月、3月、4月、5月、7月，该“1045无折转客户账”除每月向高晓荣账号转入前述工资外，还每月向高晓荣账号转入人民币14000元、11400元、11200元、14100元、14000元金额。2016年2月18日，深圳市人力资源和社会保障局向某某中西医结合医院发出询问通知书，要求其就高晓荣的投诉事项接受调查、提供资料。同年3月22日，某某中西医结合医院向深圳市人力资源和社会保障局提交《情况说明》，主要内容为同意为高晓荣足额补缴社保，但对高晓荣提出的平均工资有异议，不同意按其所主张的工资进行补缴。同日，深圳市人力资源和社会保障局作出涉案《处理决定》，告知高晓荣应按照劳动争议处理途径解决，根据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十八条、第三十五条的规定，深圳市人力资源和社会保障局撤销立案，并送达高晓荣。另查明，1.2016年4月8日，高晓荣向深圳市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，仲裁请求为包括要求某某中西医结合医院支付高晓荣2015年12月1日至2016年4月7日期间的工资差额人民币82657.69元在内的7项内容。2016年7月12日，深圳市劳动人事争议仲裁委员会作出深劳人仲案（2016）2695号仲裁裁决书，该仲裁裁决书认定高晓荣月平均工资为人民币23198.5元。高晓荣不服该仲裁裁决，于2016年7月21日向深圳市福田区人民法院提起劳动争议诉讼，案号为（2016）粤0304民初17266号。2.深圳市人力资源和社会保障局作出的《处理决定》落款时间为“2013年3月22日”，深圳市人力资源和社会保障局对此解释为制作文书时出现的瑕疵，实际日期应为2016年3月22日。
原审法院认为，深圳市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，具有在辖区内对用人单位参加社会保险和缴纳社会保险费的情况进行监察的法定职权。本案争议焦点为：深圳市人力资源和社会保障局作出的《处理决定》是否合法。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定，对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。本案中，根据社会保险有关法律法规，社会保险费的缴纳应首先确定员工工资数额，并在此基础上确定相应的社会保险费缴费基数。因此，深圳市人力资源和社会保障局针对高晓荣要求用人单位补缴社会保险费的投诉应首先确定高晓荣的工资数额。现高晓荣主张月平均工资标准为人民币23000元，但其提交的银行历史交易明细清单等证据无法证明该工资标准，而某某中西医结合医院亦对高晓荣主张的该数额提出异议。深圳市人力资源和社会保障局据此认定双方对此存有争议，并告知高晓荣通过劳动争议途径处理并撤销立案的做法并无不当。因此，深圳市人力资源和社会保障局作出的《处理决定》具有事实和法律依据。深圳市人力资源和社会保障局在处理高晓荣的投诉过程中，已经履行了调查、送达等程序义务，高晓荣亦未对此提出异议，原审法院确认深圳市人力资源和社会保障局行政程序合法。高晓荣关于深圳市人力资源和社会保障局作出的《处理决定》落款时间为2013年3月22日，远在高晓荣提出投诉之前的意见。原审法院认为，深圳市人力资源和社会保障局关于落款年份写成2013年系制作文书瑕疵，实际年份应为2016年的意见符合本案实际情况，原审法院予以采纳，由于该时间书写错误并不影响高晓荣的救济权利，原审法院对此予以指正。判决驳回高晓荣的全部诉讼请求。
上诉人高晓荣不服原审判决向本院提出上诉。上诉请求：1、撤销原审判决；2、撤销深圳市人力资源和社会保障局的深（福）社监投出【2016】5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，责令其重新作出处理决定，要求深圳市某某中西医结合医院有限公司按照高晓荣的实际工资总额补缴2014年3月至2016年1月的社会保险费；3、本案诉讼费由深圳市人力资源和社会保障局承担。上诉理由：深圳市人力资源和社会保障局在接到高晓荣的投诉请求后，不但没有依法履行职责要求某某中西医结合医院限期补足社会保险费，反而于2016年3月22日作出深（福）社监投出【2016】5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》，以投诉事项应按照劳动争议处理途径处理为由撤销立案。高晓荣认为，深圳市人力资源和社会保障局作出的处理决定是错误的，其处理结果与法律相悖，应予撤销。众所周知，社会保险缴交、补缴等问题在劳动仲裁、劳动诉讼的司法实践中，劳动争议处理机构都是不受理、不处理的，这一职责就是深圳市人力资源和社会保障局的法定职责。在补缴问题上则肯定会涉及工资数额的确定问题，一旦双方各自主张数额有不同，深圳市人力资源和社会保障局就直接认定这是个有争议的问题而不作任何调查核实？就要求劳动者要经过劳动仲裁、劳动诉讼去解决后才处理？这完全是怠于履行法定职责的懒政行为，是典型的行政不作为，明显增加劳动者的讼累！要知道，只要深圳市人力资源和社会保障局稍微认真履行其法定职责，稍微认真进行一下调查核实，高晓荣的工资数额问题就能核查清楚，但深圳市人力资源和社会保障局并没有这么做！高晓荣的月工资为人民币23198.50元的这一事实，某某中西医结合医院在仲裁庭审时就明确予以确认了的，通过这么简单的调查就能核实认定的事实，深圳市人力资源和社会保障局为什么非要撤销案件，让高晓荣走完一裁两审的劳动争议处理程序呢？只能充分说明深圳市人力资源和社会保障局就是行政不作为，因此作出的处理决定不合法！退一万步讲，即便认定高晓荣与某某中西医结合医院在月工资数额上存在争议，深圳市人力资源和社会保障局也不应当作出撤案的处理决定，如果足额补缴社会保险确实需要其他生效判决予以认定高晓荣的月工资数额为前提，那么深圳市人力资源和社会保障局也仅应当中止高晓荣的投诉案件处理，待其他生效判决作出后再恢复处理而已，而不应当直接以简单、粗暴的方式撤销案件了事。这明显就是非常消极的行政作为，完全是懒政的做法。
被上诉人深圳市人力资源和社会保障局答辩称，本案涉及的行政程序确实是应该中止。涉案投诉劳动关系没有争议，主要是存在工资收入争议，深圳市人力资源和社会保障局在一审时已经明确告知高晓荣，只要仲裁产生法律效力，高晓荣拿着产生法律效力的仲裁书，深圳市人力资源和社会保障局就依法为其补缴。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。另，二审中，深圳市人力资源和社会保障局于2016年12月9日作出深（福）社监投答（2016）22号《关于投诉举报事项的答复》，针对高晓荣的投诉事项中止调查，并邮寄送达高晓荣。高晓荣对该事实也予以认可。
本院认为，深圳市人力资源和社会保障局已经撤销深（福）社监投处（2016）5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》并重新作出了中止调查的决定，也送达了高晓荣。因高晓荣仍坚持诉讼，本院仍需要对深圳市人力资源和社会保障局作出的深（福）社监投处（2016）5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》的合法性进行审查。
《广东省劳动保障监察条例》第四十六条规定，有下列情形之一的，中止计算监察办案时限：（一）依法必须以司法机关、劳动争议仲裁机构或者有关行政部门的结论为依据的，在司法机关、劳动争议仲裁机构或者有关部门尚未作出结论期间…本案中，深圳市人力资源和社会保障局在高晓荣投诉事项涉及的工资基数需要等待劳动争议仲裁诉讼结果时，直接作出撤销立案的处理决定，缺乏法律依据，依法应予撤销。高晓荣的关于撤销涉案撤销立案决定的理由成立，本院予以支持。现深圳市人力资源和社会保障局已经撤销了该行为，本院对该撤销立案的处理决定确认违法。高晓荣请求直接判令深圳市人力资源和社会保障局要求深圳市某某中西医结合医院有限公司按照高晓荣的实际工资总额补缴2014年3月至2016年1月的社会保险费的上诉请求，因涉及的工资基数仍在劳动争议仲裁诉讼程序中尚未确定，对该上诉请求，本院不予支持。
综上，涉案的深（福）社监投处（2016）5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》适用法律错误，依法应确认违法。原审判决适用法律错误，依法应予撤销。高晓荣的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《广东省劳动保障监察条例》第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初666号行政判决。
二、确认被上诉人深圳市人力资源和社会保障局于2016年3月22日作出的深（福）社监投处（2016）5号《关于投诉人投诉事项的处理决定》违法。
三、驳回上诉人高晓荣的其他上诉请求。
本案一审、二审案件受理费各人民币50元，均由被上诉人深圳市人力资源和社会保障局负担。高晓荣预交的一、二审案件受理费，由原审法院及本院各自退还高晓荣人民币50元。
本判决为终审判决。
审判长 杨克成
审判员 王成明
审判员 王强力
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二〇一七年六月五日
书记员 胡惠敏