河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
河南省许昌市中级人民法院
行政判决书
（2016）豫10行初92号
原告马东申，男，1957年7月15日出生，汉族，住河南省鄢陵县。
被告鄢陵县人民政府。住所地鄢陵县人民路中段。
法定代表人尹二军，任县长。
委托代理人陈杰，鄢陵县人民政府人民政府工作人员。
被告鄢陵县马栏镇人民政府。住所地鄢陵县马栏镇马栏村。
法定代理人姚鹏雨，任镇长。
委托代理人郑永顺，鄢陵县马栏镇人民政府工作人员。
委托代理人王亿炳，鄢陵县马栏镇人民政府工作人员。
原告马东申诉被告鄢陵县人民政府、鄢陵县马栏镇人民政府履行法定职责纠纷一案，于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭审理了本案。原告马东申，被告鄢陵县人民政府的委托代理人陈杰，被告鄢陵县马栏镇人民政府的委托代理人郑永顺、王亿炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马东申诉称，2004年9月1日，原告马东申取得宅基地使用权证一本，同年被告也向马会波颁发了一份集体土地使用权证。原告与马会波之间发生宅基地纠纷由来已久，且当中经过民事诉讼，确认了马东申对其宅基地享有的权利，但马东申宅基地后邻马会波出尔反尔，不承认马东申应享有的宅基地权利。原告申请马栏镇政府处理，镇政府派镇干部楼发明两人，崔马村委干部石二保前往原告处处理问题。但2004年7月23日，马会波与崔马村委会达成的协议中，变改判决中双方当事人同意认可的51米长的宅基边界，再次向前移动0.8米，而该0.8米由马会波使用。马会波再次以原告马东申房屋未留滴水为由，再次逼迫原告马东申房屋向前移动。被告为马会波宅基调换颁发集体土地使用证的行为，侵犯了原告的合法权益。原告向被告申请确认上述权属争议，被告却不作处理决定。根据相关法律规定，特提起行政诉讼，请求判令被告对原告的权属争议申请作出处理决定。即判令被告对原告宅基地相邻，南北长0.8米，东西长13米的土地使用权归马东申使用作出决定。
诉讼中，原告提交了下列证据：1.2015年12月29日行政非法批准侵占宅基地纠纷处理申请书一份；2.2016年3月16日行政非法批准侵占宅基地纠纷处理申请书一份；3.行政确认申请书一份。上述三份申请证明原告依法提出了申请。4.编号为鄢土农管集用（2004）第001290761号集体土地使用权证一份；证明侵犯马东申合法土地使用相邻权。5.告知书一份；证明我与政府的权属争议，政府应当给我处理。6.《关于马东申宅基地纠纷的答复》一份；证明已受理，应依法给我结果。7.《行政案件转办通知书》一份；证明已转办，应当给我办理结果。8.2004鄢民初字第451号民事判决书一份；证明法院已庭审质证，国土局颁发证书合法有效。9.协议书一份；证明政府依照协议书为马会波颁证，侵犯了马东申的合法权益。10.2013许立二民终字第49号民事裁定书一份。证明我已服从三级终结，进行了民事诉讼，裁定由人民政府现行处理。11．2007年4月5日群众来信来访处理意见书一份；证明：原告服从国土局的处理。12.2004年8月2日马东申土地登记册一份；证明：政府伪造宅基地灰桩；政府伪造马东申与马会波现场示意图。13.示意图一份；证明：法院已确认我宅基地范围。
被告鄢陵县人民政府辩称，2006年11月3日，许昌市人民信访事项复查复核委员会出具的[许信复核字（2006）第24号]《关于对鄢陵县马栏镇崔马村一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见》中载明“此意见为终结意见，信访人对本意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。因此，本案中就不存在被告履行法定职责的问题，应驳回原告的诉讼请求。2.原告马东申的诉讼请求不明确，要求的诉讼请求和主要事实理由存在矛盾。被告对原告的诉讼请求中的”申请受理的申请确认”都已经作出处理决定，而马东申在事实与理由部分阐述的要求，马栏镇人民政府已在2014年8月16日作出了处理决定，故被告不存在不履行法定职责的问题，应驳回原告的诉讼请求。另，2016年3月2日我们对原告提交的申请进行了回复。
被告鄢陵县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1.许信复核字（2006）第24号《关于对鄢陵县马栏镇崔马村一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见》一份；2.《关于崔马村村民马东申反映要求对其宅基进行界定、确权问题的处理意见》一份；3.行政案件转办通知书一份；4.《关于马东申宅基地纠纷的答复》一份；5.《关于对马栏镇崔马村马东申宅基地纠纷的处理回复》；6.马东申土地登记材料一册。上述证据证明：被告和马栏镇各级行政机关已经对原告的诉讼请求，履行了法定职责，并且给予原告明确的答复和处理意见。
被告鄢陵县马栏镇人民政府辩称，1.2014年8月16日，被告“关于崔马村村民马东申反映要求对其宅基进行界定、确权问题的处理意见”，2014年8月14日，被告组织联合工作组对原告的宅基地问题进行界定、确权，经丈量原告马东申的宅基建筑符合村总体规划，宅基实施使用和建筑面积与所持有宅基证确认完全符合。据此，被告已对原告所诉问题作出了处理意见。因此，原告起诉被告是错误的，应驳回原告的诉讼请求。2.原告及宅基问题再次向鄢陵县政府提出诉求，依据我国法律规定，原告不能就同一问题同时向两级政府机关提出请求，原告既向鄢陵县政府提出了请求，就不能向鄢陵县马栏镇人民政府提出请求，故被告不存在不履行法定职责的问题，应驳回原告的诉讼请求。
被告鄢陵县马栏镇人民政府在法定期限内提交了以下证据：
1.《关于马东申宅基地纠纷的答复》一份；2.《关于崔马村村民马东申反映要求对其宅基进行界定、确权问题的处理意见》一份；3.编号为鄢土农管集用（2004）第001290761号集体土地使用权证一份；4.许信复核字（2006）第24号《关于对鄢陵县马栏镇崔马村一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见》一份。上述证据证明：原告提出的申请，被告已经对其作出处理决定。本案涉及的三次申请，被告马栏镇政府没有见到。
经庭审质证，原告对被告鄢陵县人民政府所举证据的质证意见是：对被告鄢陵县政府所举第1份证据真实性无异议，但与本案无关。对被告鄢陵县政府所举第2份证据真实性无异议，但认为该证据是不予受理，其能证明被告未给我处理。对被告鄢陵县政府所举第3份证据真实性无异议。对被告鄢陵县政府所举第4、5份证据真实性无异议，但认为被告未给我处理。对被告鄢陵县政府所举第6份证据真实性有异议，认为该证据系伪造因灰桩这一栏是不真实。
原告对鄢陵县马兰镇人民政府所举证据的质证意见是：对被告鄢陵县马兰镇人民政府所举第1、2份证据真实性认可，但马栏镇政府未给我处理；对被告鄢陵县马兰镇人民政府所举第3份证据真实性认可，认为该证据能证明马会波侵占了我的相邻权。对被告鄢陵县马兰镇人民政府所举第4份证据真实性认可，但认为信访复核意见书指的是民事问题而不牵扯行政问题。
被告鄢陵县人民政府对原告所举证据的质证意见是：对原告所举第1、2、3份证据的真实性无异议。对原告所举第4、5、8、9、10份证据真实性无异议，但认为上述证据与本案无关。对原告所举第6、7份证据真实性无异议，但认为被告对原告的申请已作出了明确回复，被告已履行法定职责。对原告所举第11份证据真实性无异议，但该证据充分证明了各级行政机关对原告的诉讼请求进行了处理。对原告所举第12、13份证据真实性有异议，认为该两份证据系复印件无法确定其真实性，且与本案无关。综上，对原告提供的证据充分证明被告和各级行政机关履行了法定职责。
被告鄢陵县人民政府对被告鄢陵县马栏镇人民政府的质证意见是：对被告鄢陵县马栏镇人民政府所举证据真实性均无异议、均认可。
被告鄢陵县马栏镇人民政府对原告所举证据的质证意见是：对原告所举第1、2、3份真实性有异议，因原告未曾向我方提出过申请。对原告所第4-13份证据因与马栏镇政府无关，故不予质证。综上，原告没有向被告马栏镇政府提出过申请，原告不应当起诉被告马栏镇政府。
被告鄢陵县马栏镇人民政府对被告鄢陵县人民政府所举证据的质证意见是：对被告鄢陵县人民政府所举证据真实性均无异议、均认可。
经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：
关于对原告所举证据的确认。对原告所举第1、2、3份证据，因被告鄢陵县政府对其真实性无异议，本院予以确认。对原告所举第4份证据，因该份证据系署名为马东申的集体土地使用证，且被告鄢陵县马栏镇人民政府也作为证据予以提交，故对该证据真实性本院予以确认，但该证据并不能证明原告的证明目的。对原告所举第5份证据，因被告对其真实性无异议，故对该证据真实性本院予以确认，但该证据仅能证明市政府告知原告针对土地争议类案件的处理程序，并不能证明原告的证明目的。对原告所举第6、7份证据，因被告也作为证据予以提交，故本院对该证据真实性予以确认。对原告所举第8、9、10、11、12、13份证据，本院认为本案系原告要求被告履行法定职责提起的诉讼，而上述证据与审理本案并无直接利害关系，本院不予确认。
关于对被告鄢陵县人民政府所举证据的确认。对被告鄢陵县政府所举第1份证据，因该证据能证明原告与马会波曾因宅基地问题被相关部门进行过处理，且原告对其真实性予以认可，故本院对该份证据真实性予以确认。对被告鄢陵县政府所举第2份证据，因原告对该证据真实性无异议，且该证据能证明相关部门曾对马东申宅基地确权问题做过处理的事实，故本院对该证据的真实性予以确认。对被告鄢陵县政府所举第3、4、5份证据，因该三份证据原告对其真实性无异议，本院予以确认。对被告鄢陵县政府所举第6份证据，本院认为本案系原告要求被告履行法定职责提起的诉讼，而该份证据与审理本案并无直接利害关系，本院不予确认。
关于对被告鄢陵县马栏镇人民政府所举证据的确认。对被告鄢陵县马栏镇人民政府所举证据，因原告对其真实性均予认可，故本院对鄢陵县马栏政府所举证据均予确认。
经审理查明，2015年12月29日，原告马东申以国内挂号信的形式向鄢陵县人民政府法制办邮寄了一份《行政非法批准侵占宅基地纠纷处理申请书》，该申请书请求：1.依法确认被申请人（马栏镇政府）非法认定地界煤桩，准许本村村民马会波侵占申请人（马东申）合法宅基地使用权及相邻权的行为违法。2.依法责成被申请人（马栏镇政府）限期归还申请人（马东申）合法宅基地使用权及相邻权。2015年12月30日，鄢陵县人民政府法制办出具《行政案件转办通知书》（鄢法通[2015]2号）一份，该通知书载明：“鄢陵县国土资源局：现转去马东申2015年12月30日提交的，关于解决马东申与马会波宅基地权属争议纠纷的申请。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》之规定，请你局对马东申所反映问题调查核实，依法予以处理，并将处理情况按照相关规定及时报告（回复）我办”。2016年3月2日，鄢陵县人民政府法制办向原告马东申出具《关于马东申宅基地纠纷的答复》一份，内容为：“马东申你提出的宅基地权属纠纷一事，已经县国土局调查处理，按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议处理办法》等法律规定，你所请求事项已经信访局、国土局、马栏镇政府等相关部门多次处理，因此同样诉求不再处理”。2016年3月14日，许昌市人民政府法制办向原告马东申出具《告知书》一份，内容为：马东申关于你与马会波宅基地纠纷一事，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条关于“土地所有权‥‥‥”之规定，应当由你所在的乡级人政府或者鄢陵县人民政府先行进行处理。特此告知。2016年3月16日，原告马东申以国内挂号信的形式向鄢陵县人民政府邮寄了一份《行政非法批准侵占宅基地纠纷处理申请书》该申请书请求：1.依法确认被申请人（马栏镇政府）非法认定地界煤桩，准许本村村民马会波侵占申请人（马东申）合法宅基地使用权及相邻权的行为违法。2.要求鄢陵县人民政府依法撤销鄢陵县人民政府法制办行政案件转办通知的答复，依法维持许昌市人民政府法制办的告知书。3.责成镇政府、县国土局归还申请人（马东申）合法土地使用权及相邻权，并为申请人（马东申）修复房屋。2016年3月31日，原告马东申以国内挂号信的形式向鄢陵县人民政府邮寄了一份《行政确认申请书》，该申请书请求：1.依法确认鄢陵县人民政府法制办于2015年12月30日、2016年3月2日分别作出的（鄢法通[2015]2号）《行政案件转办通知书》及《关于马东申宅基地纠纷的答复》，违反许昌市人民政府法制办2016年3月14日的特此告知。2.针对鄢陵县人民政府于2016年3月16日收到申请人的申请（确认马栏镇政府非法批准占地及侵占相邻权）是否受理应给予答复。3.申请人（马东申）根据《宪法》第四十一条的规定向鄢陵县人民政府提出的请求，鄢陵县人民政府应作出书面答复。原告马东申认为被告鄢陵县人政府未履行法定职责，遂提起本案诉讼。
另查明，2006年11月3日，《许昌市人民政府信访事项复查复核委员会下达《关于对鄢陵县马栏镇崔马村一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见》[许信复核字(2006)第24号]，该复核意见第三项载明：“关于1985年批给马会波的宅基地四邻问题。经查，该问题实际上是马东申宅基地的集体土地使用证上北邻填写为马会波有误，根据有错必究的原则，责成市国土资源局督促鄢陵县国土资源局收回马东申的原集体土地使用证，给马东申重新颁发集体土地使用权证。此意见为终结意见，信访人对本意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。2014年8月16日，鄢陵县马栏镇人民政府出具《关于崔马村村民马东申反映要求对其宅基地进行界定、确权问题的处理意见》一份，该处理意见是：1.马东申的宅基建筑符合该村总体建设规划。2.马东申的宅基实际使用和建筑面积与所持有的宅基证确认的完全符合。3.马东申要求对其宅基后纵向对照的几处宅基全部重新丈量，重新确定宅基面积尺寸的诉求。根据《确认土地所有权和使用权若干规定》第一章第二条‘土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办’之规定，马栏镇人民政府没有对土地进行确定权属的权利。
本院认为，本案争议焦点在于针对原告马东申提出的土地权属争议问题是否履行了法定职责问题。本案中，根据查明的事实可知，在2006年11月3日《许昌市人民政府信访事项复查复核委员会下达的《关于对鄢陵县马栏镇崔马村一组村民马东申、崔趁义信访事项的复核意见》[许信复核字(2006)第24号]中，就对马东申所提的土地权属争议问题进行了处理，并且该文件中还明确载明“此意见为终结意见，信访人对本意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。此后，根据原告马东申提出的申请，鄢陵县人民政府法制办、鄢陵县马栏镇人民政府又多次予以处理。因此，就本案而言被告鄢陵县人民政府、鄢陵县马栏镇人民政府并不存在不履行法定职责的情形。综上，原告的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马东申的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马东申负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 袁 野
审 判 员 李 杰
代理审判员 刘丽君
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 孙婧楠
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
邮编：461000
地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口