贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔行终1084号
上诉人（一审被告）龙里县人民政府。住所地：龙里县龙山镇太平寺。
法定代表人陈曦，系该县县长。
被上诉人（一审原告）郭玉红，女，汉族。
一审第三人龙里县谷脚镇庆阳社区居民委员会，地址：龙里县谷脚镇羊场司村；
法定代表人王益荣，该社区居委会主任。
上诉人龙里县人民政府（以下简称“龙里县政府”）因与被上诉人郭玉红、一审第三人龙里县谷脚镇庆阳社区居民委员会房屋行政强制一案不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2016）黔27行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审查明，郭玉红是龙里县谷脚镇羊场司村（现改为庆阳社区）苦李井组村民。未经当地土地行政主管部门和规划行政主管部门办理相关审批手续，即在该村建有砖混结构房屋一栋（两层），坐落于龙里××规划区内贵州省双龙航空港经济区规划的核心区域。龙里县的城管局执法人员于2015年9月28日在巡查中发现了上述新建房屋。龙里县城乡规划局于当日向郭玉红下达了《限期拆除告知书》，并于9月30日对郭玉红进行了调查询问，郭玉红明确表示修建上述房屋没有取得建设用地及规划许可等相关手续。龙里县城乡规划局随后分别于10月8日、10月9日、10月20日向郭玉红下达了《责令限期拆除违法建筑决定书》、《责令限期自行拆除违法建筑公告》、《拆除违法建筑催告书》、《强制拆除违法建筑决定书》等行政执法文书，并于当日分别进行送达，送达方式均以“当事人不在家，联系不到当事人”为由而“留置送达”。其中在落款日期分别为2015年10月8日、10月20日的《责令限期拆除违法建筑决定书》和《强制拆除违法建筑决定书》中均明确：“若不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向龙里县政府或黔南州城乡规划局申请行政复议。也可在3个月内直接向龙里县人民法院提起行政诉讼。”2015年12月18日，龙里县政府在上述行政执法文书确定的提起行政诉讼的期限未届满前，即组织相关部门的人员将郭玉红的上述涉案房屋强行拆除。郭玉红遂以龙里县政府的上述行为剥夺其司法救济权利，违反相关法律规定为由，诉至一审法院，请求：1.依法判决确认龙里县政府对郭玉红房屋的强拆行为违法；2.案件受理费由龙里县政府承担。在庭审辩论阶段，龙里县政府提出郭玉红提起的本案诉讼已超过法定的起诉期限，应驳回起诉的抗辩意见。
另查明，龙里县政府在公布的《贵州双龙航空港经济区龙里区域房屋征收安置补偿实施方案》中，征收工作组织机构为“龙里县政府委托贵州双龙航空港经济区龙里指挥部（以下简称指挥部）及相关成员单位参与，对本项目征收补偿工作进行总协调并组织实施”。2015年12月14日指挥部曾派人对郭玉红的房屋及房屋占地进行测量，绘制了一张“房屋平面测量草图”，经产权人郭玉红签字。
一审认为，本案争议的焦点是涉诉的房屋行政强制拆除行为是否合法。
本案中，龙里县政府以郭玉红主张权利的涉案房屋属违法建筑，遂依照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对其实施了强制拆除，性质属于强制拆除违法的建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定，龙里县政府负有责成有关部门强制拆除辖区内被认定为违法建筑物的职责，是本案适格的主体。同时，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，龙里县政府在向郭玉红下达《责令限期拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑决定书》所确定的提起行政诉讼的期限未届满前，即组织相关部门的人员将郭玉红的上述涉案房屋强行拆除，严重侵害了郭玉红对相应的行政行为不服的救济权利，违反上述法定程序，且不具有可撤销内容，应当确认该强制拆除行为违法。至于龙里县政府在庭审辩论阶段，提出郭玉红提起的本案诉讼已超过法定的起诉期限，应驳回起诉的抗辩意见。一是因为其已超过举证期限才提出该抗辩意见，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”的规定，该抗辩意见应视为没有证据，故不予采纳；二是龙里县政府在答辩中认可郭玉红曾为办理涉案房屋的建房审批手续交了3000元费用给该村支部书记郭某某，而郭玉红为涉案房屋被强制拆除后，一直找所在地的龙里县谷脚镇人民政府要求处理，该镇纪律检查委员会直到2016年6月21日才对郭某某收取建房审批手续费用一事进行处理。超过起诉期限的原因不属于郭玉红自身的原因,属正当理由。为此，依照上述行政法规及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认龙里县政府于2015年12月18日对郭玉红主张权利的涉案房屋实施的行政强制拆除行为违法。
一审宣判后，龙里县政府不服，向本院提起上诉称：郭玉红在庭审中自认其在2015年12月18日就已知晓强制拆除房屋的行为，其于2016年11月1日才起诉，已超过6个月的起诉期限，请求撤销一审判决，改判驳回起诉。
被上诉人郭玉红二审答辩称：1.本案中龙里县政府应当送达给郭玉红的法律文书均未合法送达，郭玉红至今不知道自己的诉权和起诉期限；2.郭玉红的房屋被强拆后要求政府处理属于逾期起诉的正当理由，龙里县政府认为“不属于逾期起诉的正当理由”应予驳回。请求：驳回龙里县政府的上诉，维持一审判决。
一审第三人龙里县谷脚镇庆阳社区居民委员会在二审法定期限内未提交陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，当事人对行政机关作出的违法建筑物限期拆除决定，未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，是行政机关依法强制拆除的必备条件之一，且采取强制拆除前必须予以公告。龙里县政府未经公告，即在《责令限期拆除违法建筑决定书》的行政复议、行政诉讼期限届满前，对郭玉红的涉案房屋实施强制拆除明显违法。龙里县政府上诉称郭玉红的起诉已经超过起诉期限，郭玉红于2015年12月18日知晓其涉案房屋被拆除的事实，但并未有合法有效的证据证明其知晓诉权和起诉期限，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”之规定，郭玉红的起诉并未超过两年的期限，龙里县政府的上诉理由不成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。龙里县政府的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人龙里县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 敏
审 判 员 柏 松
审 判 员 冉依依
二〇一七年一月三十日
法官助理 刘 畅
书记员代 一 冰