江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)苏0982民初2297号
原告：江苏龙兴置业有限公司，统一社会信用代码913209825714368792，住所地盐城市大丰区疏港路与人民路交叉路口东北侧。
法定代表人：陈晓春，该公司董事长。
委托诉讼代理人：吴广成，江苏臻爱律师事务所律师。
被告：盐城市大丰区国土资源局，住所地盐城市大丰区幸福西大街9号。
法定代表人：商明星，该局局长。
委托诉讼代理人：单伟，盐城市大丰区国土资源局行政服务科科长。
委托诉讼代理人：仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。
被告：盐城市大丰专业市场现代服务业集聚区管理委员会，住所地盐城市大丰区疏港路北侧上川钢材市场四楼。
负责人：单卫国，该单位主任。
委托诉讼代理人：束必林、张才虎，江苏众连晟律师事务所律师。
原告江苏龙兴置业有限公司（以下简称龙兴公司）与被告盐城市大丰区国土资源局、盐城市大丰专业市场现代服务业集聚区管理委员会（以下简称大丰现代服务业集聚区管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年5月3日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龙兴置业公司的委托诉讼代理人吴广成、盐城市大丰区国土资源局的委托诉讼代理人仲小平、单伟，大丰现代服务业集聚区管委会的委托诉讼代理人束必林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙兴置业公司向本院提出以下诉讼请求1.判令被告向原告支付违约金合计5698.7506万元（该违约金仅计算至2018年4月16日止），被告同时承担自2018年4月17日起至案涉东侧8918平方米土地达到净地交付给原告之日止按每日13343.885元的违约金。2.诉讼费用及鉴定费用由被告承担。事实和理由：2011年3月9日，被告大丰国土局（出让人）与案外人陈徐迥（受让人）签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定出让人在2011年9月9日前将总面积2万平方米的商业用地交付给受让人，并且在交付土地时达到净地条件。2011年4月8日，被告大丰国土局、案外人陈徐迥、龙兴公司三方又签订了一份《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，确认原告龙兴公司概括取得了案外人陈徐迥在土地出让合同中载明的权力和义务。2011年2月25日，陈徐迥向大丰国土局缴纳土地出让保证金900万元，同年4月12日，龙兴公司向大丰国土局缴纳土地出让金615万元，同年7月15日，龙兴公司向大丰国土局缴纳土地出让金1500万元，以上合计3015万元。2011年3月25日，陈徐迥向大丰地方税务局缴纳契税90.45万元、耕地占用税7.755万元，同年7月18日，龙兴公司向大丰市地震局缴纳抗震设防审查费2万元。2011年9月30日大丰市住建局向龙兴公司颁发地字第320982201110074号建设用地规划许可证。
2012年3月23日，大丰国土局与陈徐迥（龙兴公司股东，持股比例51%）签订《土地征收项目交接单》，大丰国土局将案涉出让土地西侧面积11082平方米的地块交付给龙兴公司，但该地块上的原盐城丰力机械有限公司对拆迁补偿有异议，未能及时拆迁到位并达到净地交付条件。2012年3月26日，龙兴公司向被告大丰国土局出具报告，同意按现状交地，但拆迁工程仍由大中镇政府负责拆迁达到净地开发。被告集聚区管委会是大中镇政府的下属单位，承诺具体实施后续的拆迁工作。后来，原告将该地块办理了土地使用权证并为案外人向江苏大丰农村商业银行股份有限公司借款提供了抵押担保。由于案外人未能及时还款，该地块被盐城市中级人民法院于2015年9月25日强制执行给大丰农商行，但时至2015年9月25日该地块一直未能达到净地条件。案涉出让土地东侧面积8918平方米地块，被告大丰国土局时至今日一直未向原告交付，虽经原告多次催促并上访均无果。案涉土地总面积2万平方米，西侧11082平方米地块虽然于2012年3月23日原被告双方完成了交地手续，但一直未能拆迁完毕达到净地开发条件，东侧8918平方米地块一直未向原告交付。故此，原告为维护自己的合法权益，依据原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第37条、38条的约定，向被告主张违约金损失，现请求判决支持原告的诉讼请求。
本院认为，本案原告所主张案涉违约金权利的基础法律关系源于被告盐城市大丰区国土资源局（出让人）与案外人陈徐迥（受让人）签订的《国有建设用地使用权出让合同》，以及原告、被告盐城市大丰区国土资源局、案外人陈徐迥三方签订的上述合同之《国有建设用地使用权出让合同补充协议》。上述涉及国有土地使用权出让协议系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，由此引发的纠纷属行政诉讼受案范围，不应作为民事案件受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项、第一百五十四条第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第二款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告江苏龙兴置业有限公司的起诉。
案件受理费327405元，退还原告江苏龙兴置业有限公司。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 员 王小平
二〇一八年七月二十三日
法官助理 宋娜拉
书 记 员 施 慧
附录法律条文
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
4.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：
（一）政府特许经营协议；
（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；
（三）其他行政协议。