湖北省南漳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0624刑初30号
公诉机关湖北省南漳县人民检察院。
被告人张某甲，2006年8月至2015年5月，被告人张某甲担任南漳县住房保障和房屋管理局（以下简称“南漳县房管局”）党组副书记，2015年5月后任南漳县总工会正科级干部，住南漳县老交通局院内。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月9日被南漳县公安局抓获，次日被刑事拘留，同年8月21日被逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。
辩护人何某成，湖北君谐律师事务所律师。
南漳县人民检察院以南检公诉刑诉（2016）27号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪，于2016年2月16日向本院提起公诉，本院于次日立案，依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。在庭审过程中，南漳县人民检察院以案件需要补充侦查，于当日、4月8日两次提出延期审理，5月7日提请本院恢复法庭审理，本院于当日恢复法庭审理。因案情复杂，经襄阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月。于2016年7月7日第二次公开开庭审理了本案。南漳县人民检察院检察员赵小霞出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人何某成到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
南漳县人民检察院指控，2006年8月至2015年5月，被告人张某甲担任南漳县房管局党组副书记，其中2011年1月至2012年12月分管房屋产权登记管理、审核发证等工作。
2009年6月，南漳县人民政府招商引进武汉市绿荫绿化公司（法人代表余某）在南漳县便河水库投资兴建银湖旅游度假村（后更名为“凤凰山旅游度假村”）水上旅游项目，并注册成立了南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司（以下简称“凤凰山公司”，法定代表人余某）。2009年9月6日，南漳县人民政府委托南漳县旅游局局长杨某甲与余某签订了《关于兴办银湖度假村项目投资合同书》（以下简称《投资合同书》和《补充协议》，2011年2月21日签订了第二份《补充协议》。《投资合同书》和《补充协议》约定：乙方（余某）所发生的行政性、事业性和服务性收费享受相应标准减免；甲方（南漳县人民政府）在乙方缴齐土地价款后，将高于3.25万元／亩部分作为项目基础设施建设补助资金返还给乙方。《投资合同书》第六条第四款规定：“乙方不得擅自改变土地的用途，不得擅自转让或出租，所建别墅只能用于经营行为，不得从事房地产开发，不得把此项目拆整为零变相处置”。《补充协议》第三条规定：“乙方若需转让，必须征得甲方同意并符合必要条件：一是必须按照合同约定完成各项建设内容；二是必须整体转让；三是必须按转让当年同类商业用地价格补交土地出让金”。2011年2月15日南漳县县长办公会专题研究了凤凰山旅游度假村问题，会议重申了“三个不得”：此项目不得转让，不得从事房地产开发经营，不得把此项目拆整为零变相处置。2011年3月2日南漳县人民政府将《关于研究凤凰山旅游度假村项目的会议纪要》下发给县旅游局、房管局、建设局、国土局和财政局等职能部门，要求加大监管力度，严格执行。2011年1月，余某在缴纳了1000万元土地价款后，取得了该项目土地使用权证。2011年3月，南漳县政府通过南漳县水镜旅游投资有限公司将扣除工业用地价款及5%质保金后的756.7万元土地出让金以基础设施建设费用名义返还给了余某。2011年4月29日、5月4日，余某分别在南漳县建设局办理了规划许可证副本和施工许可证，项目整体规划性质为住宿餐饮，县建设局按照合同约定减免各项行政建设规费468.88万元。2010年5月该项目动工建设，其中独栋酒店由万某负责施工建设，住宅、别墅、车库由赵某乙、张勇负责施工建设。
1、被告人张某甲违法办理独栋酒店产权初始登记及转移登记，导致国家土地出让金流失756.7万元，行政建设规费损失468.88万元及承建方万某工程款损失472.4万元，并造成万某及农民工多次到南漳县委、县政府、县信访局、县法院、县检察院和襄阳市检察院上访，以及襄阳电视台《今日播报》栏目深度报道“南漳县房管局在房屋未竣工验收的情况下违法为业主办理了房产证”等恶劣社会影响。
2011年3月6日，余某违反《投资合同书》、《补充协议》及《会议纪要》的规定，擅自将南漳县凤凰山度假村中的独栋酒店及其土地以550万元的价格全部转让给南漳县楚源国际大酒店有限公司（以下简称“楚源公司”），楚源公司法定代表人刘某甲即向南漳县房管局申请将独栋酒店产权登记在楚源公司名下，但因权利主体不一致，南漳县房管局未予受理。2011年6月，刘某甲受余某委托，以凤凰山公司名义再次向南漳县房管局申请办理独栋酒店产权初始登记。同年10月16日，凤凰山公司股东周亮向南漳县房管局提出“暂缓办理凤凰山度假村房屋分割过户手续”异议，并委托玉印法律服务所向南漳县房管局递交了《法律意见书》及2011年2月21日签订的《补充协议》。2011年10月16日经被告人张某甲及南漳县房管局局长胡某（另案处理）批示“暂缓办理相关手续”。2011年11月，在独栋酒店尚未进行竣工验收的情况下，刘某甲再次申请办理初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本等部分申请资料，未按《房屋登记办法》第30条规定提交建设工程规划许可证正本和建筑工程竣工验收备案证明，南漳县房管所即向南漳县房管局请示，被告人张某甲和胡某明知申请人仅提供了规划许可证副本和南漳县建设局出具的一份内容为“南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司的一幢酒店的建设规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理之中。该幢酒店所有建设申请资料齐全、合规，请贵局先行给予办理房屋产权所有权证”的《行政证明》，未提供规划许可证正本和竣工验收备案证明法定前置材料情况下，张某甲、胡某二人违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，胡某签批了“1、初始确权登记的名称应是凤凰山风景区旅游开发有限公司；2、刘某甲和周亮须都到场，有询问笔录；3、建设规划许可证的办理要有时限要求，刘、周要有承诺。”张某甲签批了“凤凰山风景旅游开发公司第二次提出申请办证，并提供了法规要求的相关手续，上次10月16日利害关系人提出的异义已超过法律规定的15个工作日，建议按程序办理凤凰山风景旅游开发公司初始确权登记。”的意见，决定给独栋酒店办理产权初始登记，并交由南漳县房管局房管科科长赵某甲（另案处理）具体办理。2011年11月22日，赵某甲按照胡、张二人的批示将房产证制作打印好后，再次向张某甲报告了刘某甲未能提交建设工程规划许可证正本和房屋竣工验收备案证明的情况，张仍在刘某甲出具的一份“我公司于2010年11月在便河水库开发一幢房层面积为柒仟伍佰平米酒店，因规划许可证正在建设局办理之中，我公司将于2012年5月前，将规划许可证交到房管局，特此承诺，望领导批准，承诺人，刘某甲，2011年11月21日。”的《承诺书》上签批了“同意先发证，按承诺时间补齐规划许可证和综合竣工验收报告。”的意见，安排赵某甲为申请人发放了独栋酒店房产证，房产证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2015年3月，独栋酒店承建人万某向南漳县人民法院提起行政诉讼，请求判决南漳县房管局于2011年11月22日为凤凰山公司办理的南漳县房权证城关镇字第××号房产证行政行为违法。2015年6月15日经南漳县人民法院行政判决书（2015鄂南漳行初字第0001号）判决：“确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人南漳县凤凰山风景区旅游开发公司办理所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行政行为违法。”2015年10月14日，万某将余某应付其472.4万元工程款及农民工工资的合同纠纷，向南漳县人民法院提起民事诉讼，法院已立案受理。
2011年11月23日，余某、刘某甲未按《投资合同书》
和《补充协议》规定补交土地出让金，即向南漳县房管局申请将独栋酒店转移过户到楚源公司名下。11月30日，南漳县房管局在完成纸质和网上审批程序后，为刘某甲办理了独栋酒店转移登记，房产证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2011年12月8日胡某提议召开案审会，讨论凤凰山旅游度假村独栋酒店办证事宜。张某甲坚持认为“初始登记没有问题，虽然县领导要求不能办到楚源国际酒店名下，但各项要件齐全，又是出让土地，房管局应当为其办理转移登记”；胡某未执行县长办公会上“三个不得”的会议精神，也未按法律规定及时采取撤销登记等补救措施，违反《湖北省城乡规划条例》第42条、《房屋登记办法》第23条以及《会议纪要》等规定，擅自表态“初始登记没问题，转移登记办理，不办他项权证”，致使违法办理的独栋酒店产权初始登记和转移登记被认可。随后刘某甲用独栋酒店房产证为襄阳同康公司贷款做担保，在工商银行襄州支行贷款1500万元。2014年12月，因襄阳同康公司无法偿还贷款，独栋酒店被襄阳市中级人民法院以1600万元价格拍卖用以偿还工商银行贷款。
2、违法办理别墅、住宅和车库共计109套房屋初始登记，造成购房户定金损失675.4万元，并多次上访围堵县政府，社会影响恶劣。
2011年11月29日，凤凰山公司向南漳县房管局申请办理凤凰山旅游度假村项目中别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本、房屋竣工验收备案证明（经鉴定该备案证明内容及印章均系伪造）等申请资料。2011年12月6日，因申请人无法提供建设工程规划许可证正本，审批人员赵某甲未予批准并退回。次日，余某向南漳县人民政府递交了《关于办理凤凰山旅游度假村房产证的请示》，并找到时任县长黄其洲和凤凰山度假村项目包保责任人县委宣传部长张某乙，要求县政府按合同约定为其办理产权登记，黄其洲于12月8日签批了“依规办”；张某乙于12月12日签批了“请按合同约定将目前主体工程基本完成的房屋办理房产证，房产户主为南漳县凤凰山风景区旅游开发公司”的意见。12月12日，余某持黄、张二人签批的意见再次向南漳县房管局申请办证，时任南漳县房管局副局长蒋某在“请示”上签批了“请房管所、测绘队按县领导意见现场查验后，只能办理初始登记，房管科把关严禁转移登记。妥否，呈胡局长、张书记阅示”的意见。张某甲、胡某即询问了赵某甲为何退回未予办理，赵志嫒如实向张某甲、胡某报告了申请人未提供建设工程规划许可证正本的问题，胡、张二人未认真履行职责，再次违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，分别签批了“同意”和“同意蒋局长意见”的意见，同意并交由赵某甲为余某办理了别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，为余某、陈某甲等人后续从事商品房开发且销售获利提供了实质便利。2011年5月至2012年3月，凤凰山公司违法以“内部职工认购”的名义对外销售别墅、住宅45套，收取购房户定金675.4万元。同时凤凰山公司又将其中部分房产证用以抵押在鑫漳典当行等小额贷款公司贷款，因无法偿还贷款，被南漳县人民法院查封11套，法院判决执行过户20套。
2015年8月9日，被告人张某甲主动接受调查，到案后如实供述了自己的罪行。
对指控的上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了以下证
据：1、发案经过、到案经过、干部任免审批表、独栋酒店初始登记申请资料、转移登记申请资料，别墅、住宅、车库初始登记申请资料、土地出让金返还凭证、减免行政建设规费相关资料、户籍证明等书证；2、证人胡某、蒋某、赵某甲、王某甲、程某、余某、汪某甲、刘某甲、宋某、陈某甲、赵某乙、万某、陈某乙、杨某甲、陈某丙、张某乙、冯某、刘某乙、信祖莲、刘某丙、何某、刘某丁、彭某、陈某丁、杨某乙、王某乙、邓某、勾某、金某、郝某、刘某戊、赵某丙、张某丙、熊某、汪某乙、刘某己、刘某庚、全应菊、詹某、张某丁、刘某辛等证人证言；3、襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书；4、被告人张某甲的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，在办理凤凰山旅游度假村房屋产权登记过程中，在明知申请人提交的申请资料不符合房屋产权登记规定的情况下，擅自决定为申请人办理了房屋所有权初始登记并确认了转移登记，导致该项目由旅游开发变成房地产开发，给国家和他人造成了重大经济损失，并造成了恶劣社会影响，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。张某甲自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人张某甲的辩护人辩称：
（一）公诉机关指控张某甲构成滥用职权罪，依据不足。
1、凤凰山公司办理独栋酒店初始登记时，张某甲作为分管领导在文书处理笺上签批的意见，只是发表自己对申请办证的认识和建议，主观上并不存在明知逾越职权而为之的故意，同时作为分管领导并无最终决定权，最终决定人是局长。张某甲后来在承诺书上签字也是落实局长意见。
2、《房屋登记办法》第30条规定只是要求提供建设工程符合规划的证明和房屋已竣工的证明，并未明确要求提供建设工程规划许可证正本和建筑工程竣工验收备案证明，从立法本意来看，未规定具体资料名称就是允许有其它可以证明符合规划和竣工的资料证明即可，该初始登记申请资料中有建设局出具的证明，应当具有证明效力。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定没有将建设工程规划许可证分为正、副本。建设局2015年12月13日向县检察院出具的“关于实行建设工程规划许可证‘副本换正本’依据情况的汇报”也明确表示法律上对建设工程规划许可证没有分正、副本。先发副本，验收后再发正本是借鉴的一种经验做法。住房和城乡建设部政策法规司、住宅与房地产业司、村镇建设办公室编写的房屋登记管理办法释义是学理解释，不具有普遍实施效力。南漳县建设局给房管局的函不能作为认定建设工程符合规划的证明必须是建设工程规划许可证正本的依据，不具有法律拘束力。
综上，张某甲在独栋酒店初始登记办理中不存在滥用职权行为。
3、关于独栋酒店转移登记问题，据张某甲反映转移登记办理过程中没有人向他汇报过，而是相关办证人员直接进行了办理。张某甲在案审会上的发言是基于其对法律的理解和认识，大多数人也认为应当办理转移登记，胡某的最终决定意见也是“初始登记没问题，转移登记办理，不办他项权证”。胡某并未传达会议纪要。张某甲在独栋酒店转移登记中没有滥用职权行为。
4、别墅、住宅和车库共计109套房屋初始登记，张某甲也不存在滥用职权问题。109套房屋初始登记的文书处理笺后附有领导批示，文书处理笺上前面有蒋局长签署的意见，张某甲也只是签署了同意蒋局长意见，并未有任何新的意见，胡某局长也签署了同意，该意见也是执行县领导意见。赵某甲是另案被告人，与本案有利害关系，其语言有推脱自己责任之嫌，真实性存在疑问，又是孤证，不能作为定案的依据。
（二）退一步讲既使本案张某甲的行为构成滥用职权罪，也不能认定为情节特别严重。公诉机关在起诉书中认定张某甲滥用职权行为造成了土地出让金流失756.7万元，行政建设规费损失468.88万元，万某工程款损失472.4万元以及购房户定金损失675.4万元，认为张某甲的行为造成经济损失150万元以上，属于情节特别严重。辩护人认为张某甲滥用职权行为与公诉机关认定上述损失之间没有因果关系，指控情节特别严重的理由不能成立。
1、首先说土地出让金756.7万元，该款是南漳县人民政府按照与武汉绿荫绿化有限公司签订的补充协议约定返还给凤凰山公司的，发生在独栋酒店初始登记和转移登记行为发生之前，并不是因为登记行为造成的，二者不存在刑法上的因果联系。退一步讲如果南漳县人民政府认为武汉绿荫绿化有限公司和凤凰山公司违约可按补充协议约定向武汉绿荫绿化有限公司和凤凰山公司要求补交。既使无补充协议，如果职能部门认为土地性质发生改变也可依法追缴。但政府至今并未按合同要求补交，相关部门也未进行追缴，怎么能认定该出让金已成为损失呢？反过来说如果认定此款成为损失，那么还需不需要凤凰山公司和武汉绿荫绿化有限公司承担违约责任呢？相关职能部门是不是就可不履行职责了呢？同时独栋酒店是转移登记给其子公司，且仍是从事酒店经营，该转移登记并不会导致整个项目土地用途改变。另外独栋酒店所占土地只是该项目所批准用地中的一部分，公诉机关将所有退还的出让金认定为损失也是不妥当的。
2、关于公诉机关指控的行政规费损失468.88万元。首先，公诉机关指控的数额是根据建设局及其他单位对凤凰山旅游度假村项目收费最高标准额6542888.35元减去实交金额得出（实交额1854066.62元），该算法有误。根据原建设局局长陈某丙的陈述材料来看，绿化补偿费2188929元不应计算为实际应收款额，因为该款只是先行收取，工程竣工后需返还给建设单位。监理费1060800元也不应算作实际应收款，因为监理单位是中介组织，监理费收多少完全是双方协商，比如本案中监理单位就只收了5万元。招标代理费181369.76元也不应算作实际应收款，因为造价站实际上没有为该项目进行招标代理。安全技术服务费64658.47元也不应收，因为该项费用是以前的规定，后来不允许收了。以上四项合计是3495757.23元。如果减去此数，行政建设规费实际减免的只有1193042.77元。同样该1193042.77元，政府可按协议约定要求对方补交，也可由相关部门追缴，不能认定为损失。
3、万某工程款也不能认定为损失，该工程款属于正常债权、债务纠纷，具体金额是多少不能仅凭万某单方之言，双方合同是否有效，对方应否支付，应支付多少，尚需有权机关判断，目前万某已向法院起诉，在法院未判决之前，在未穷尽执行措施之前，在责任主体确无资产履行债务之前，不能认定该工程款已成损失。
4、购房定金问题同样也是正常的债权债务关系，和前边谈的万某工程款道理是一样的，现在不能定性为损失，比如全应菊就已提起诉讼，并进入了执行程序，执行中人民法院已查封了凤凰山公司部分房产，如果将此款定性为损失，以后执行了呢？
（三）若人民法院认定张某甲构成犯罪，其有如下从轻、减轻处罚情节：、张某甲是自首，可以从轻、减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。2、张某甲自愿认罪，在看守所表现良好，曾协助监管民警阻止他人抢夺剪子，表明其有明显的悔改表现，应酌情从轻处罚。、张某甲是初次犯罪，无前科，应以教育挽救为主、惩罚为辅，请人民法院量刑时予以从轻考虑。4、该案的发生与我县的招商引资政策有关联性，本案中旅游局代表县政府与武汉绿荫绿化有限公司签定的协议第5.6条约定：“在企业基建工程主体基本完成后，甲方应及时为乙方办理房屋产权登记”。如果将此案归责于张某甲是不公平的。
综合以上辩护意见，如果法院采纳辩护人关于本案指控依据不足的辩护意见，请法院判决张某甲无罪。如果法院认定张某甲有罪，请法院对张某甲免予刑事处罚。
被告人张某甲及其辩护人未向法庭提供证据。
经审理查明，2006年8月至2015年5月，被告人张某甲担任南漳县房管局党组副书记，其中2011年1月至2012年12月分管房屋产权登记管理、审核发证等工作。
2009年6月，南漳县人民政府招商引进武汉绿荫绿化工程有限公司（法定代表人余某）在南漳县便河水库西侧投资兴建银湖旅游度假村（后更名为“凤凰山旅游度假村”）水上旅游项目，并注册成立了凤凰山公司（法定代表人余某）。2009年9月6日，南漳县人民政府委托南漳县旅游局局长杨某甲与余某签订了《投资合同书》和《补充协议》，2011年2月21日签订了第二份《补充协议》。《投资合同书》和《补充协议》约定：“乙方不得擅自改变土地的用途，不得擅自转让或出租，所建别墅只能用于经营行为，不得从事房地产开发，不得把此项目拆整为零变相处置”。2011年2月15日南漳县县长办公会专题研究了凤凰山旅游度假村问题，会议重申了“三个不得”，即此项目不得转让，不得从事房地产开发经营，不得把此项目拆整为零变相处置。2011年3月2日南漳县人民政府将《关于研究凤凰山旅游度假村项目的会议纪要》下发给县旅游局、房管局、建设局、国土局和财政局等职能部门，要求加大监管力度，严格执行。2011年1月，余某在缴纳了1000万元土地价款后，取得了该项目土地使用权证。2011年3月，南漳县人民政府将756.7万元土地出让金以基础设施建设费用名义返还给了余某。2011年4月29日、5月4日，余某分别在南漳县建设局办理了规划许可证副本和施工许可证，县建设局按照合同约定减免各项行政建设规费468.88万元。2010年5月该项目动工建设，其中独栋酒店由万某负责施工建设，住宅、别墅、车库由赵某乙、张勇负责施工建设。
2011年11月，凤凰山旅游度假村独栋酒店在尚未进行竣工验收的情况下，刘某甲受余某委托申请办理初始登记，仅提供了建设工程规划许可证副本和南漳县建设局出具的一份内容为“南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司的一幢酒店的建设规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理之中。该幢酒店所有建设申请资料齐全、合规，请贵局先行给予办理房屋产权所有权证”的证明，未提供建设工程规划许可证正本和建筑工程竣工验收备案证明等法定前置材料的情况下，张某甲、胡某二人违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，决定给独栋酒店办理产权初始登记，并交由南漳县房管局房管科科长赵某甲（另案处理）具体办理。2011年11月22日，赵某甲按照胡某、张某甲二人的批示将房产证制作打印好后，再次向张某甲报告了刘某甲未能提交建设工程规划许可证正本和房屋竣工验收备案证明的情况，张某甲仍签批了“同意先发证，按承诺时间补齐规划许可证和综合竣工验收报告。”的意见，安排赵某甲为申请人发放了独栋酒店房屋所有权证，房屋所有权证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2015年3月，独栋酒店承建人万某向南漳县人民法院提起行政诉讼，请求判决南漳县房管局于2011年11月22日为凤凰山公司办理的南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证行政行为违法。2015年6月15日经南漳县人民法院（2015）鄂南漳行初字第00001号行政判决书判决：“确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司办理所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行政行为违法。”2015年10月14日，万某将余某应付其472.4万元工程款及农民工工资的合同纠纷，向南漳县人民法院提起民事诉讼，已立案受理。
2011年11月23日，余某、刘某甲未按《投资合同书》和《补充协议》规定补交土地出让金，即向南漳县房管局申请将独栋酒店转移过户到楚源公司名下。11月30日，南漳县房管局在完成纸质和网上审批程序后，为刘某甲办理了独栋酒店转移登记，房屋所有权证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2011年12月8日胡某提议召开案审会，讨论凤凰山旅游度假村独栋酒店办证事宜。张某甲坚持认为“初始登记没有问题，虽然县领导要求不能办到楚源国际酒店名下，但各项要件齐全，又是出让土地，房管局应当为其办理转移登记”；胡某未执行县长办公会上“三个不得”的会议精神，也未按法律规定及时采取撤销登记等补救措施，违反《湖北省城乡规划条例》第42条、《房屋登记办法》第23条以及《会议纪要》等规定，擅自表态“初始登记没问题，转移登记办理，不办他项权证”，致使违法办理的独栋酒店产权初始登记和转移登记被认可。随后刘某甲用独栋酒店房屋所有权证为襄阳同康公司贷款做担保，在工商银行襄州支行贷款1500万元。2014年12月，因襄阳同康公司无法偿还贷款，独栋酒店被襄阳市中级人民法院以1600万元价格拍卖用以偿还工商银行贷款。
凤凰山公司在开发建设凤凰山旅游度假村别墅、住宅、车库工程中，于2011年5月违反合同规定，在未取得房屋预售许可证的情况下，违法以“内部职工认购”的名义对外出售别墅、住宅、车库，收取定金、售房款。2011年11月29日，凤凰山公司向南漳县房管局申请办理凤凰山旅游度假村项目中别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本、房屋竣工验收备案证明（经鉴定该备案证明内容及印章均系伪造）等申请资料，未提供建设工程规划许可证正本。2011年12月12日，胡某、张某甲二人未认真履行职责，再次违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，同意并交由赵某甲为余某办理了别墅、住宅、车库等共计109套（其中独栋别墅12套、联体别墅20套、单元住宅36套、车库41套）房屋产权初始登记，为余某、陈某甲等人从事商品房开发且销售获利提供了实质便利。2011年5月至2012年3月，凤凰山公司违法以“内部职工认购”的名义对外销售别墅、住宅、车库共计45套，收取购房户定金675.4万元。同时，凤凰山公司又将其中部分房屋所有权证用以向小额贷款公司抵押贷款，无法向购房户交付房屋。
被告人张某甲违规给凤凰山公司办理房屋产权初始登记的行为，使凤凰山旅游度假村由水上旅游项目变为房地产开发，土地使用性质发生变化，引发一系列合同违约行为和社会矛盾，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，并造成万某及农民工、购房户多次到南漳县委、县政府、县信访局、县法院、县检察院和襄阳市检察院上访，以及襄阳电视台《今日播报》栏目深度报道“南漳县房管局在房屋未竣工验收的情况下违法为业主办理了房产证”等恶劣社会影响。
2015年8月9日，被告人张某甲主动接受侦查机关调查，到案后如实供述了自己的罪行。
上述事实，被告人张某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人胡某、蒋某、赵某甲、王某甲、程某、余某、汪某甲、刘某甲、宋某、陈某甲、赵某乙、万某、陈某乙、杨某甲、陈某丙、张某乙、冯某、刘某乙、信祖莲、刘某丙、何某、刘某丁、彭某、陈某丁、杨某乙、王某乙、邓某、勾某、金某、郝某、刘某戊、赵某丙、张某丙、熊某、汪某乙、刘某己、刘某庚、全应菊、詹某、张某丁、刘某辛等人的证言，发案经过、到案经过、干部任免审批表、独栋酒店初始登记申请资料、转移登记申请资料，别墅、住宅、车库初始登记申请资料、土地出让金返还凭证、减免行政建设规费相关资料、户籍证明等书证，襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书，被告人张某甲的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，在办理凤凰山风景区旅游度假村房屋产权登记过程中，在明知申请人提交的申请资料不符合房屋产权登记规定的情况下，违规为申请人办理了房屋所有权初始登记并确认了转移登记，导致该项目由旅游开发变成房地产开发，引发一系列合同违约行为和社会矛盾，给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失，损害了国家机关的公信力，破坏了国家房屋所有权登记管理制度，引起利害关系人多次集体上访，在新闻媒体上播报，造成了恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳，依法追究其犯滥用职权罪的刑事责任；但指控被告人张某甲滥用职权给国家和他人造成了重大经济损失，情节特别严重的事实不清，难以认定，本院不予采纳。被告人张某甲主动接受侦查机关调查，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人张某甲的辩护人辩称被告人张某甲的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳；辩称被告人张某甲的行为即使构成滥用职权罪，也不能认定为情节特别严重，以及被告人张某甲是自首，可以从轻处罚的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月9日起至2017年8月8日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 徐新国
人民陪审员 高 婷
人民陪审员 侯文保
二〇一六年九月二日
书 记 员 秦艳丽