宁夏回族自治区永宁县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0121民初1662号
原告李秀珍，女，汉族，1941年9月24日出生，文盲，农民，住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人刘洁，宁夏鑫池律师事务所律师。
被告杨兴军，男，汉族，1982年8月7日出生，文盲，农民，住甘肃省礼县，现住宁夏回族自治区永宁县。
委托代理人为何凤梅，宁夏天盛律师事务所律师。
原告李秀珍与被告杨兴军确认合同效力纠纷一案，本院于2016年7月21日立案受理。依法由审判员曹忠适用简易程序于2016年8月16日公开开庭进行了审理。原告李秀珍及其委托代理人刘洁，被告杨兴军及其委托代理人何凤梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李秀珍诉称，原告系某某镇某某村六组村民。2011年，原告因年老患病经被告的岳父赵某某及中间人江某某的介绍，将位于某某村六组的一处宅基地上的房屋4间作价5万元（实际收取36500.00元）卖于被告杨兴军，同时，未经村委会同意将6.3亩土地以流转的形式承包给了被告杨兴军，承包期内的流转费70560.00元（实际收取51509.00元），以上两项按73%共收杨兴军88600.00元。卖房时，双方约定宅基地不能买卖，但在2015年拆迁时，被告将宅基地一并与政府签订了补偿协议，原告作为本村村民的权益未得到保护。土地流转必须经村委会同意，可村委会并不知情，2013年许黄公路延伸段征用了本属于原告的0.91亩承包地，但被告与政府签订了征地协议，获得了14732.00元的补偿款。农村集体土地、房屋的转让主体有限制，原、被告对房屋的转让处分了宅基地，且宅基地转让给集体经济组织之外的人，土地转让未经发包方同意，双方签订的协议违反国家强制性规定，侵犯集体经济组织的利益，应为无效。现请求人民法院依法确认原告与被告签订的《房屋买卖及土地流转协议》无效；本案诉讼费用由被告承担。
原告李秀珍为证明其主张的事实，向本院提交了以下证据：
一、永宁县农村集体土地承包合同复印件一份，证实涉案土地为原告配偶江某某于1998年承包3.8亩的事实；
二、永宁县村庄地籍调查表复印件一份，证实原告配偶江某某在某某镇某某村6组分得宅基地一处的事实；
三、房屋买卖及宅基地流转协议原件一份，证实原告于2012年12月6日将位于永宁县某某镇某某村六组砖木结构房屋四间、土木结构房屋三间以及承包地3.66亩及荒地2.84亩，以88600.00元价格转让给被告的事实；
四、被告身份证复印件一份，证实被告系甘肃省礼县某某乡某某村一组村民，不属于宁夏永宁县某某镇某某村村民的事实；
五、声明原件一份，证实原告将土地及房屋转让给被告，永宁县某某镇某某村民委员会并不知情；
六、某某镇中心村拆迁安置补偿协议、许黄公路征地协议复印件一份，证实被告代原告签订拆迁协议，侵犯了原告的合法权益。
被告杨兴军的质证意见是：对证据一的真实性表示异议，签订合同的乙方为江某某，与当时原告交付被告的土地承包合同不相符；对证据二、证据三的三性予以认可；对证据四的证明目的不予认可，只能证明被告的祖籍在甘肃；对证据五的三性不予认可，被告在该村已经居住近四年的事实，村委会应已经知道该份土地由被告耕种，原告的宅基地已经由被告实际居住，且对该宅基地进行整合拆迁时，村委会作了相应的辅助配合，并没有提出异议，证实某某村委会对转让事实的确认；对证据六的真实性表示认可，对证明目的不予认可，拆迁安置补偿协议经过东方村同意后报送政府，某某镇政府与被告签订补偿协议，表明某某镇政府对该转让行为的行政确认。
被告杨兴军辩称，双方签订的协议合法有效：原告作为土地承包经营权人有权处分该权利，且已经发包方同意，而涉案土地承包经营权登记在原告已故丈夫的名下，原告无权享有该笔土地补偿费；未进行变更登记不影响被告取得土地承包经营权；拆迁补偿协议的签订，可视为村委会对转让行为及与杨兴军确立新的承包关系的认可；合同约定的义务被告已全部履行完毕，无违约行为，原告有违诚实信用和公平原则，被告已经与发包方形成新的承包关系，成为新的土地承包经营权人，有权享有征收土地的补偿费，应当驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张的事实，向本院提交了以下证据：
一、房屋买卖及宅基地流转协议原件一份、永宁县农村集体土地承包协议原件一份、集体土地使用证原件一份（永宁县县政府颁发）、一本通原件一份，证实2012年12月6日，原告与被告出于真实目的签订土地流转协议（承包土地3.66亩、荒地2.84亩，砖木结构房屋四间，支付8.86万元），双方已全部履行合同约定义务，由原告向被告交付土地承包合同、及土地使用证、一本通一份，且原告不在东方村居住的事实；
二、某某镇某某村拆迁农户安置房结算表原件一份、某某镇人民政府出具的情况说明原件一份，证实征地时原被告双方均在场，且经过镇政府的调解，对宅基地被告分得0.62亩，原告分得0.13亩，后某某镇政府对被告的拆迁补偿安置主体进行了确认，由被告签订结算表。
原告李秀珍的质证意见是：第一组证据中，对房屋买卖协议没有异议，对证明目的也没有异议，证明双方签订了流转协议已违反法律规定，属于无效协议；对承包合同的真实性、合法性没有异议，但是对于关联性有异议，该合同中的亩数与转让的亩数不一致，该土地证恰恰证明原告配偶在该村分得宅基地的事实；对一本通的真实性、合法性没有异议，但是对于关联性有异议，该一本通无法证明被告所陈述的原告不在某某村居住的事实。第二组证据中，对某某镇某某村拆迁农户安置房结算表真实性和关联性均表异议，被告并不属于某某村六组的村民，其与政府签订的安置协议及政府对其安置房屋的行为侵犯了某某村集体经济组织的利益，政府不能通过行政行为确认被告是否属于集体经济组织的成员，确认是否属于集体经济组织成员的权利应当属于公安机关，以户籍登记为主；对被告出示的安置说明三性及证明目的均表示异议，某某镇政府作为行政机关不能确认集体经济组织主体的权利，事实上双方签订房屋及土地流转协议时，政府通知了原告，原、被告并未对拆迁房屋及土地与被告达成一致意见。
经本院审查，原、被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告系宁夏永宁县某某镇某某村六组村民，与江某某（已死亡）系夫妻关系。1998年12月1日，原告李秀珍承包了该村1.83亩耕地，1997年12月30日，江某某承包了该村3.80亩耕地。被告系甘肃省礼县某某乡某某村一组村民。2012年12月6日，经中间人赵某某、江某某介绍，原、被告签订了一份《房屋买卖及土地流转协议》，协议约定：1、原告将位于永宁县某某村六组的砖木结构房屋4间（42960.00元）、土木结构房屋3间、电视机1台及接收器、碗柜1个、高低柜1个、板箱1对、双人木床1张、沙发1组、茶几1个、大柜1个、东箱1对、铁炉子1个、枣树2颗、果树2颗、草棚2个，卖给被告，价款约5万元；2、原告的承包土地3.66亩，荒地2.84亩，在承包期限内流转给被告耕种，流转费6.3亩×16年×700元=70560.00元。以上两项被告一次性支付原告88600.00元，原告将宅基地使用证、土地承包合同等交予被告；3、土地承包期满后，被告将承包地交予村队，由村队处理，若被告继续承包自己与村队协商。流转期间若土地被政府征用，赔偿费高出转让费的部分原、被告双方平分。协议双方签字后具有约束力。若一方反悔须向对方支付违约金1万元。协议签订后，被告支付了价款88600.00元，原告将土地承包合同、及土地使用证、一本通一份交付给了被告。2013年11月29日，永宁县某某镇政府与被告签订了征地协议，将上述协议中3.66亩土地中的0.91亩征用，被告获得补偿款14732.00元。2015年9月9日，永宁县某某镇政府对上述协议中的宅基地进行了丈量，面积为0.75亩（包括巷道面积），经原、被告协商，某某镇政府与原告签订了宅基地面积为0.13亩的货币补偿协议，与被告签订了宅基地面积为0.62亩的拆迁安置补偿协议，征用了上述协议中的房屋、0.62亩宅基地及附着物，被告共获得补偿款159812.00元。
本院认为，农村宅基地使用权是我国特有的物权种类，是农村村民无偿取得的，属于本集体经济组织成享有的一项重要社会福利，只有本集体经济组织成员才能享有，同时，房屋与宅基地具有不可分割性，买卖房屋的同时，所依附的宅基地使用权也随之发生转移。被告不属于永宁县某某镇某某村村民，其与原告买卖房屋的行为，违法了集体经济组织成员的属性，双方买卖房屋及宅基地使用权的行为应当认定为无效。根据双方约定的流转期间若土地被政府征用，赔偿费高出转让费的部分由原、被告双方平分以及被告实际于2013年11月29日与政府签订的征地协议,原告已将获得补偿的权利让与被告，应当认定双方对承包地经营权的流转方式为转让，同时《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承，在承包期内，其继承人可以继续承包，原告作为江某某的法定继承人，其转让资格符合法律规定，但《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定，以转让方式流转土地承包经营权的，应当事先向发包方提出转让申请，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定，土地承包经营权采取流转方式流转的，应当经发包方同意，原、被告的转让行为均不符合上述规定，故原告将3.66亩承包地的经营权转让给被告的行为属无效行为。对原告转让荒地2.84亩的行为，因荒地的处分权属于集体经济组织，原告未取得相应的基础性权利，故无权处分，转让行为亦应无效。庭审后原告申请撤回要求被告杨兴军返还未被征用的土地的诉讼请求不违反法律规定，本院予以采纳。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条之规定，判决如下：
原告李秀珍与被告杨兴军于2012年12月6日签订的《房屋买卖及土地流转协议》无效。
案件受理费50.00元，由被告杨兴军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员曹忠
二〇一六年八月二十八日
书记员刘源源
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**附本案所适用相关法律条文**
**《中华人民共和国合同法》**
**第五十二条** 有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家利益、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违法法律、行政法规的强制性规定。
**《中华人民共和国土地管理法》**
**第六十二条** 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人们政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
**《中华人民共和国农村土地承包法》**
**第三十七条**
土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
**《农村土地承包经营权流转管理办法》**
**第十一条**
承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
**《中华人民共和国民事诉讼法》**
**第十四条** 人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。
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