辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)辽01行初31号
原告于显臣，男，1952年2月5日出生，汉族，住址辽宁省营口市鲅鱼圈区。
原告郭丽苹，女，1965年3月14日出生，汉族，住址同上。
二原告委托代理人郝莉，辽宁才宇律师事务所律师。
二原告委托代理人李仁财，男，1964年11月5日出生，汉族，沈阳建通模板厂总经理，住址沈阳市沈河区金觉寺街**号3-6-1。
被告沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。
法定代表人吕凡，该区区长。
委托代理人吴建平，辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人李旌，该单位工作人员。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住在地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人王铁军，主任。
委托代理人孙晓菊，辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人李茂，该单位工作人员。
原告于显臣、郭丽苹诉被告沈阳市浑南区人民政府、沈阳市浑南区白塔街道办事处履行补偿职责一案，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告于显臣、郭丽苹及其委托代理人郝莉、李仁财，被告沈阳市浑南区人民政府的委托代理人吴建平、李旌，沈阳市浑南区白塔街道办事处的委托代理人孙晓菊、李茂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告于显臣、郭丽苹诉称,被告于2010年12月20日发布《拆迁公告》，征收二原告夫妇位于白塔街道青堆子村的别墅住宅等五处财产。2011年6月25日，被告将二原告所有的别墅住宅等予以拆除，但没有支付补偿款。原告所有的房产面积为731平方米，就该房产双方已经签订了《拆迁补偿协议》，但没有实际履行。原告要求按照沈东陵（浑南）政发（2010）1号《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》规定给予补偿。该《补偿办法》规定：“房屋住宅标准是按宅基地50%（使用权证面积）给予2,750元/平或产权调换，其他部分为综合补偿300元/平”。原告郭丽苹的住宅宅基地面积为2,590平方米，可享有1,295平方米住宅×2,750/平﹦3,561,250元，及1,295平方米×300﹦388,500元，合计3,949,750元。被告应在原告房产拆除之日即按照《补偿办法》支付该笔款项。因该款项未支付，即等于占用了原告的该款项，而原告贷款需要支付利息，因此被告应按照银行同期贷款利率支付利息。故请求二被告连带补偿原告3,949,750元及利息，从2011年6月25日即拆除之日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算。
原告于显臣、郭丽苹向本院提交的证据有：第一组证据包括1、辽宁省政府辽政[2007]65号文件，2、《征收公告》，3、沈东陵（浑南）政发（2010）1号《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》，4、给被告区长吕凡的《关于履行拆迁义务、给付拆迁款的请求》，5、被告组织勘测原告被拆迁过程和被拆资产的部分照片以及全部财产视频和照片光盘，6、被告向原告递交《评估报告》、《被拆迁户勘查表》现场交接签字的照片和录像，7、最高院（2015）民一终字第45号《民事裁定书》。证明：被告白塔办事处于2007年3月30日经辽宁省政府辽政[2007]65号批准撤销乡镇，纳入城市规划区，补偿标准按国有土地上房屋征收补偿标准执行。被告区政府于2010年12月20日发布至2011年12月31日拆迁结束的《征收公告》和沈东陵（浑南）政发（2010）1号《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》。原告被拆迁的财产在此范围内，原告在公告期限内履行了拆迁义务，被告没有履行拆迁公告和补偿办法。被告与原告没有达成《拆迁补偿协议》，本案属于行政诉讼范畴；第二组证据包括：1、登记在郭丽苹名下的东字第238号《村镇居民私有房产证》，2、镇政府批复的《村镇居民建房申请表》2份，建筑面积合计731平方米，3、1991年5月3日被告白塔办事处批复的《农村个人建房宅基地申请批复、通知》2份，4、被告白塔办事处收取原告的建筑和土地管理费用收据2份，5、被告白塔办事处出具的第291号《被拆房屋验收单》1份。证明：原告起诉书《补偿明细表》中所列的登记在郭丽苹名下的建筑面积731平方米的房产被非法拆迁的事实，这些房产被告完全认可并签字确认。原告起诉书《补偿明细表》中所列的登记在郭丽苹名下的宅基地使用面积2,590平方米，根据沈东陵（浑南）政发（2010）1号规定：“房屋即住宅标准是按宅基地50%（使用权证面积）给予2,750元/平或产权调换，其它部分为综合补偿300元/平”的规定，被告应折算1,295平方米房屋和宅基地予以分别补偿；第三组证据包括：于显臣与郭丽萍的《结婚登记证书》及于显臣与郭丽萍的《夫妻婚前财产协议书》。证明：登记在郭丽苹名下的住宅及宅基地为于显臣与郭丽萍夫妻共有，其二人都有权利作为诉讼主体进行诉讼求偿。
被告沈阳市浑南区人民政府答辩称，第一、答辩人已经按照法律规定程序对原告进行征收安置补偿，并向原告支付3,500万元征收补偿款，已履行法定征收补偿职责，不存在不履行征收补偿职责的情形，本案充其量只是答辩人是否完全履行征收补偿职责及其原因；第二、原告在征收安置补偿实施过程中，向答辩人工作人员刘明岩进行行贿。刘明岩在2010年至2011年期间，主要负责青堆子村摸底调查、现场测量等拆迁现场具体工作及对最后拆迁补偿协议的审批。2012年1月，刘明岩因涉嫌受贿罪被刑事拘留。在对刘明岩作出的刑事判决书里已经查明，刘明岩收受于显臣20万元。正是由于该行贿行为导致前述对原告已完成的现场测量工作的真实性无法确认，造成答辩人对原告已进行的征收补偿工作无法继续进行；第三、郭丽苹并非青堆子村村民，且无诉请房屋的宅基地权属登记证书，地上建筑物系无房证，依法不应予以补偿。依据浑南区人民政府发布的《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东（浑南）政发[2010]1号）、《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案》(沈东陵(浑南)政办发[2012]12号)规定，对郭丽苹所有的地上建筑物不应予以补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告沈阳市浑南区人民政府向本院提交的证据有：1、辽宁省人民政府辽政地（2012）284号土地批件；2、沈阳市政府沈政地征字（2012）202号用地文件；3、《东陵区人民政府征用土地方案公告》（2012）第8号；4、《征地补偿、安置方案公告》（2012）第8号；该组证据证明被告浑南区政府征收行为业经辽宁省人民政府批准同意，且浑南区政府在取得批复后依据法律规定实施征收。依据征地补偿、安置方案公告，征收集体土地的征地补偿费，由被告支付给被征地农村集体经济组织，而非直接支付给农村集体经济组织成员或其他用益权人；5、《征（拨、占）用土地协议书》，证明：被告与白塔街道办事处鸡冠屯经济联合社签署征用土地协议，根据该协议，被告浑南区政府仅需向鸡冠屯经济联合社支付征地补偿费，其他土地权利人无权直接向被告浑南区政府就土地补偿事宜主张权利；6、辽宁省高院（2014）辽民一初字第00011号裁定书；证明：依据原告陈述，及结合本案原告诉状的内容，可以证明被告在征收实施的过程中，对原告地上物进行现场核查、普查登记，并委托评估机构对原告资产进行拆迁价格评估，被告对原告进行征收安置补偿工作，被告依法履行征收安置补偿职责。经辽宁省高院审理查明，被告已在实施拆迁前，向原告支付3,500万元，该笔款项已实际接受；7、原沈阳市东陵区人民法院作出的（2012）东陵刑初字第213号刑事判决书，证明：刘明岩，原沈阳市东陵区白塔街道办事处城管科科长兼浑南新城管委会拆迁局拆迁一科科长，在2010-2011年期间，主要负责青堆子等村摸底调查工作、现场测量等拆迁现场具体工作及最后拆迁补偿协议的审批，于2012年1月11日因涉嫌受贿罪被刑事拘留，于同年1月19日被逮捕。原东陵区法院审理查明，刘明岩利用职务便利，收受本案于显臣为自己在青堆子村开办的工厂动迁送给人民币20万元。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处答辩称，其不是本案适格的被告。其他答辩意见同沈阳市浑南区人民政府的答辩意见。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处未提供证据。
经庭审质证，本院对原告提供的第一组证据中的2、3、7，第二组证据中的1、2、3、4及第三组证据的真实性及其证明目的，予以确认。对原告提供的第一组证据中的1、4、5、6，仅对其真实性予以确认。对第二组证据中的5，因无法与原件核对，不予认定。对被告提供的证据1、2、3、4、6、7的真实性，本院予以确认。对被告提供的证据5，因与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告于显臣与原告郭丽苹系夫妻关系。2010年12月20日,沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布征收公告，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施征收。征收执行政策按《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东陵（浑南）政办发[2010]1号）及相关政策、法律执行。登记在郭丽苹名下的住宅房产及宅基地在此次征收范围内。2011年6月25日，被告将二原告所有的住宅房屋予以拆除。该房屋于1990年9月22日由沈阳市东陵区人民政府发放村镇居民私有房产证（字第2**号），登记房主姓名郭丽苹，占地面积2,590平方米，建筑面积231平方米。1991年5月3日，经郭丽苹申请，沈阳市东陵区白塔堡镇人民政府审查同意，在原宅基地范围内新建房屋500平方米，并交纳了建筑管理费及土地管理费，但该500平方米房屋没有取得房产证。
本院认为，被告浑南区人民政府征收原告住宅房屋应依法给予合理补偿。本次征收公告的补偿办法即《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东陵（浑南）政办发[2010]1号）第七条规定：“拆迁有证住宅房屋实行货币补偿的，以宅基地证使用面积的**%作为补偿标准，补偿价格经过成本测算为2,750元/平方米，补偿金额计算方法：宅基地证使用面积&divi;**;2×2,750/平方米”；第十条规定：“宅基地内其他补偿标准：对宅基地使用权证50%以外的面积，除有证房屋外的地上建筑物及附着物、地窖等，实行综合补偿，最高不超过300元/平方米”。原告此次被征收的宅基地面积为2,590平方米，有证房屋建筑面积为231平方米，无证房屋建筑面积为500平方米。依据上述《补偿办法》（暂行）规定，原告应获得补偿数额为3,949,750元（2,590平方米÷2×2,750元＋2,590平方米÷2×300元）。
关于被告浑南区人民政府提出的其已经向原告支付3,500万元征收补偿款的问题。在庭审中，双方均认可被告已经支付的该3,500万元拆迁补偿款属于支付给于显臣其他被征收拆迁财产的补偿费用，就该笔补偿费用所涉征收补偿事宜，原告已另诉。因此，该3,500万元补偿款不包含本案所诉争的宅基地及住宅的补偿。
关于被告浑南区人民政府提出原告在征收安置补偿实施过程中，向负责青堆子村摸底调查、现场测量等拆迁现场具体工作及对拆迁补偿协议审批的被告工作人员刘明岩行贿20万元的问题。因本案所涉宅基地及住宅的实际面积等具体案件事实应以原告提供的《村镇居民私有房产证》及《村镇居民建房申请表》等有效证据予以佐证，而依据（2012）东陵刑初字第213号刑事判决书认定的事实，刘明岩收受于显臣20万元是为其在青锥子村开办的工厂动迁相关事宜，并未涉及本案中的宅基地及住宅。因此，原告向刘明岩行贿并不能影响本案事实的认定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后30日内给付原告于显臣、郭丽苹拆迁补偿款3,949,750元；
二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效后30日内给付原告于显臣、郭丽苹补偿款3,949,750元的利息（自2011年6月25日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；
三、驳回原告于显臣、郭丽苹的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张 青
审判员 白凤岐
审判员 陈桂艳
二〇一六年八月十六日
书记员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定：人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,判决被告履行给付义务；