黑龙江省虎林市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0381行初15号
原告周东明,男,1948年11月23日出生,住所地黑龙江省绥化市北林区。
委托代理人张军,黑龙江雄峰律师事务所律师。
被告虎林市市场监督管理局,所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人周世敏,局长。
委托代理人史斌,男,1975年11月23出生,住所地虎林市虎林镇。
第三人虎林市圣福华热力有限公司，所在地址虎林市虎头镇。
法定代表人王家坤,经理。
委托代理人周广宇,黑龙江五恒律师事务所律师。
第三人王家坤,男,1966年1月23日出生,住所地黑龙江省牡丹江市东安区。
委托代理人陈艳杰,女,1965年1月27日出生,住所地黑龙江省绥化市北林区。
原告周东明要求确认被告虎林市市场监督管理局为第三人虎林市圣福华热力有限公司变更法定代表人行政行为违法，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日立案后,于2016年11月7日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭,于2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告周东明的委托代理人张军、被告虎林市市场监督管理局的委托代理人史斌、第三人虎林市圣福华热力有限公司的委托代理人周广宇、第三人王家坤的委托代理人陈艳杰、周广宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告虎林市市场监督管理局于2015年6月24日对虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人作出变更登记，将原登记的法定代表人周东明变更为王家坤。
原告周东明诉称,2013年8月21日,被告为原告颁发了注册号为230322100016636的营业执照,法定代表人为周东明。2015年5月原告更换新的营业执照期间,第三人瞒着原告周东明伪造黑龙江圣福华投资公司原法定代表人刘弘睿的签字,伪造股权转让文书,变更法定代表人文件,向被告申报变更登记,其行为侵害了原告的合法权利，剥夺了原告周东明执行董事的利益,违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条强制性规定,被告未经认真审核,将原告的法定代表人周东明变更为王家坤,违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定。为此,原告请求人民法院依据事实和法律支持原告的诉求。
原告提供以下证据、依据：1、营业执照（复印件）,证明虎林市圣福华热力有限公司2013年8月21日成立,法定代表人是周东明。2、北京大兴华房地产集团印章申请登记表（复印件）,证明虎林市圣福华热力有限公司印章签发时间2013年9月15日,董事长刘弘睿在申请表上签字,原公章仍在虎林市圣福华热力有限公司,第三人私刻虎林市圣福华热力有限公司印章申请变更法定代表人,被告存在重大过失;3、税务登记证副本（复印件）,证明虎林市圣福华热力有限公司的原法定代表人为周东明;4、北京市死亡医学证明书（复印件）,证明黑龙江省圣福华投资有限公司原董事长,法定代表人刘弘睿因病于2014年2月3日去世,第三人虚构伪造原董事长刘弘睿签字,股东大会等文件,授权委托书,变更法定代表等行为违法。5、北京市慧学律师事务所律师函（复印件），证明第三人伪造变更法定代表人相关文件实施一系列的违法行为;6、关于更改公司营业执照的相关说明（复印件）,证明被告为第三人更改虎林市圣福华热力有限公司营业执照的法定代表人时虎林市圣福华热力有限公司董事长刘弘睿已经去世一年多；7、黑龙江省鸡西市中级人民法院(2016)黑03行终62号行政裁定书（复印件）,证明虎林市圣福华热力有限公司因诉讼主体不适格申请撤诉,第三人王家坤申请撤回上诉，原告的实体权益依法应当维护,错误的行为应纠正。
被告虎林市市场监督管理局辩称,原告周东明为虎林市圣福华热力有限公司原法定代表人,其代表人身份也被股东大会决定于2015年6月24日免去,同时他也没有在该公司持有股份,非《行政诉讼法》中行政机关具体行政行为侵犯其合法权益的利益相对人。原告不具备本案的行政诉讼的主体资格。根据国家工商行政管理局（工商企字【2014】29号）《工商总局关于印发《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》的通知》中企业变更登记提交材料规范的要求,我局依据申请人的申请事项依法作出法定代表人和股东的变更登记时,申请人提交的材料要件齐全,符合办理变更登记的具体法律规定,被告作出的变更登记的行政行为符合法律规定,无违法之处。国家工商总局（工商企字【2001】第67号文件“关于登记主管机关对申请人提交的材料的真实性是否承担相应责任问题的答复”中明确:登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。工商登记属行政许可,根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”申请人对申请材料实质内容的真实性负责。综上,我局在办理虎林市圣福华热力有限公司的变更登记中，材料齐全，程序合法，符合变更登记的法律规定,请虎林市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交以下证据、依据:1、全国企业信用信息公示系统（黑龙江）查询结果,证明王静非黑龙江圣福华投资有限公司法定代表人;2、圣福华热力有限公司股东会决议（2015年6月24日）;3、虎林市圣福华热力有限公司法定代表人任免职证明,证明周东明不是虎林市圣福华热力有限公司法定代表人;4、公司登记（备案）申请书;5、指定代表人或者共同委托代理人授权委托书;6、原股东出具的同意股权变更的股东决定;7、股权转让合同;8、新股东主体资格证明;9、股东会决定;10、法定代表人的任免职证明和法定代表人信息;11、执行董事、监事任免职证明;12、经理的任聘书;13、董事、监事、经理信息;14、公司章程;15、营业执照副本,证明符合变更登记的法律要件;16、附件《中华人民共和国登记管理条例》、《国家工商行政管理局文件工商企字（2001）67号》、《中华人民共和国行政许可法》（复印件），证明为虎林市圣福华热力有限公司办理变更登记合法。上述证据均为复印件。
第三人虎林市圣福华热力有限公司、王家坤述称，1、原告周东明不具备主体资格,营业执照标明的周东明的任期已满。2、原告起诉超过诉讼时效。3、本案不适用《中华人民共和国行政许可法》,应当使用《公司管理条例》,同意被告其他的答辩意见,请求法庭查清本案事实,驳回原告诉讼请求。
第三人提供以下证据、依据：1、（2015）虎行初19号判决书（复印件）,证明原告超过起诉期限;2、2013年8月20日虎林市圣福华热力有限公司法定代表人任职证明,证明即使热力公司法定代表人未变更,周东明的任期也已届满,周东明与被诉行政行为无利害关系,周东明不具有原告主体资格。
经庭审质证,原告对被告提供的证据1、15、16无异议。对证据2-14认为是伪造的。第三人对被告提供的证据1-15无异议，对证据16《中华人民共和国行政许可法》认为不适用本案。被告对原告提供的证据4、5、7的真实性无异议。对证据1认为营业执照是无效的。对证据2认为真实性没法确定。对证据3认为法定代表人应当以营业执照为准,税务登记证、中华人民共和国机构代码证没有法律效力。对证据6认为是否是虎林市圣福华热力有限公司的真实表达有异议。第三人对原告提供的证据1、3、4、5、6、7真实性没有异议。但对证据1认为周东明已经免去职务,证明不了被告的行政行为违法。对证据2认为是复印件,没有体现虎林市圣福华热力有限公司的印模。对证据3合法性和关联性均有异议,质证意见同被告。对证据4认为本身圣福华热力有限公司是自然人不是法人，除刘弘睿签字外还有圣福华热力有限公司另一位股东签字盖章,不影响圣福华热力有限公司提交的变更材料真实有效。对证据5认为原告在变更登记之后拒不拿出相关证照行为违法。对证据6认为王家坤没有代表圣福华热力有限公司作出说明,周东明无权代表圣福华热力有限公司做出该份说明,该证据不具有合法性。对证据7认为从裁定上记载的内容看,王家坤对于撤诉的表示鸡西市中级人民法院是予以认可的,证明被告的合法性。原告对于第三人提供的证据1、2真实性没有异议，但认为原告自知道权利被侵犯即主张权利,不存在超过诉讼时效。本案的诉讼标的就是不服变更登记，周东明与变更登记有利害关系。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下:对被告提供的证据2-13因均是黑龙江省圣福华投资有限公司董事长刘弘睿去世后以刘弘睿的名义出具,本院不予采纳。对证据16第三人认为应当适用公司登记条例不适用行政许可法的质证意见,因变更登记行为属于行政许可法调整范围,故对该质证意见本院不予采纳。对原告提供的证据4、5、7被告、第三人对其真实性无异议，本院予以采纳。被告对原告提供的证据1认为无效，因该证据系被告颁发，本院对其真实性予以确认。对第三人提供证据1因原告自知道权利被侵犯即主张权利，未超过起诉期限，原告的质证意见本院予以采纳。对第三人提供的证据2因原告主张权利时在营业执照规定的任期内，原告系利害关系人，故对原告的质证意见本院予以采纳。
经审理查明，2013年8月20日由股东法定代表人为刘弘睿的黑龙江圣福华投资有限公司投资1000万元,持股100%，在虎林市工商行政管理局注册登记,成立了虎林市圣福华热力有限公司。并由黑龙江圣福华投资有限公司任命法定代表人、执行董事为周东明，监事为朱明,经营项目为供热。2015年6月24日,虎林市工商行政管理局根据虎林市圣福华热力有限公司的申请及由刘弘睿签字的股东决定、股权转让合同、股东会决定、法定代表人任免证明、执行董事、监事任免证明及公司章程等材料,将虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人周东明变更为王家坤。周东明不服,以虎林市圣福华热力有限公司为原告提起诉讼，虎林市人民法院于2016年11月9日作出（2015）虎行初字第19号行政判决书,撤销虎林市市场监督管理局2015年6月24日作出的虎林市圣福华热力有限公司法定代表人周东明变更为王家坤的登记。第三人王家坤不服提起上诉,在二审审理过程中,以周东明为法定代表人的虎林市圣福华热力有限公司认为不具有原告主体资格,王家坤以此为由申请撤回上诉。鸡西市中级人民法院于2016年6月21日作出（2016）黑03行终字62号行政裁定书，一、准许上诉人王家坤撤回上诉；二、准许原审原告虎林市圣福华热力有限公司撤回起诉；三、一审判决视为撤销。2016年11月1日,周东明以个人名义提起诉讼，要求确认被告虎林市市场监督管理局为第三人虎林市圣福华热力有限公司变更法定代表人行政行为违法,由被告承担诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。本案中,虎林市市场监督管理局将虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人周东明变更登记为王家坤,周东明与变更登记行为有利害关系,其具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中,周东明2015年5月得知虎林市市场监督管理局将虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人由周东明变更登记为王家坤后,于2015年8月26日以虎林市圣福华热力有限公司的名义向人民法院提起诉讼,系在规定的起诉期限内主张权利,符合法律规定。被告虎林市市场监督管理局根据虎林市圣福华热力有限公司的申请，依照有关法律、法规、规章的规定，将虎林市圣福华有限公司的法定代表人周东明变更为王家坤，是被告履行法定职责的行政许可行为。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条:“行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”本案中,被告虎林市市场监督管理局将虎林市圣福华热力有限公司的法定代表人周东明变更为王家坤的行为,直接关系周东明的重大利益,现被告未向法庭提交证据证实已履行上述法律规定程序。另查明,被告虎林市市场监督管理局办理变更虎林市圣福华热力有限公司法定代表人登记所依据的申请材料不真实。故被告虎林市市场监督管理局于2015年6月24日作出的将虎林市圣福华热力有限公司法定代表人周东明变更为王家坤的行政行为违反法定程序，变更登记行为主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告虎林市市场监督管理局2015年6月24日作出的虎林市圣福华热力有限公司法定代表人周东明变更为王家坤的登记。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘晓岩
人民陪审员 王佳山
人民陪审员 王 钢
二〇一七年三月十五日
书 记 员 王卓越
附:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国行政许可法》第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:
（一）主要证据不足;
（二）适用法律、法规错误的;
（三）违反法定程序的;
（四）超越职权的;
（五）滥用职权的;
（六）明显不当的。