山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第200号
原告王志刚，男，1964年4月20日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人张治华，男，1952年1月11日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司退休职工，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利、宋洪丽，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告王志刚不服被告济南市人民政府于2014年10月29日作出的济政复决字（2014）223号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2014年11月18日受理后，于2014年11月21日依法向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告王志刚及其委托代理人张治华，被告济南市人民政府的委托代理人张文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人民政府于2014年10月29日作出的济政复决字（2014）223号行政复议决定（简称223号复议决定），认为按照《中华人民共和国信访条例》第二条第一款“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”以及第三十四条：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”之规定，被告认为被申请人（济南市人力资源和社会保障局）通过信访途径对原告进行答复等，并无不当。原告对被申请人作出的信访事项处理意见不服，可申请信访复查，依法不属于行政复议受案范围。综上，对原告要求依法确认被申请人作出的《关于王志刚同志反映问题的告知》（即要求责令被申请人的“告知”应载明发文字号、救济途径和盖公章）；责令被申请人依法公开符合原告请求的政府信息的复议请求，被告不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回原告的行政复议申请。
被告在举证期限内向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、原告的行政复议申请，证明原告向被告提出复议申请；2、被告作出的济政复办受字（2014）223号行政复议申请受理通知书；3、济政复办答字（2014）223号提出行政复议答复通知书；4、济南市人力资源和社会保障局出具的行政复议答复书；5、济政复办补字（2014）21号补正行政复议申请通知书；6、原告的行政复议申请补正说明；7、被告作出的济政复决字（2014）98号行政复议决定；8、原告向被申请人济南市人力资源和社会保障局提交的的信访信件；9、济南市人力资源和社会保障局作出的《关于王志刚同志反映问题的告知》，加盖信访专用章；10、（2014）第223号行政复议决定书；11、（2014）第223号行政复议决定送达回证；。被告用1-6号、10号、11号证据证明其作出的复议决定程序合法。1号、4号、6号、7-9号证据证明被告作出复议决定认定事实的证据充分。法律依据为：《信访条例》第二条、第二十二条、第三十四条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定。
原告王志刚诉称，原告向历下社保和济南市人力资源和社会保障局反映过单位少缴养老金的问题，但未得到解决。由于单位违法，原告不知如何举报。2014年2月12日，原告向济南市人力资源和社会保障局申请公开“有关对违规缴纳养老金的投诉、举报的程序”，但其置之不理。后经复议，济南市人力资源和社会保障局于2014年8月18日作出《关于王志刚同志反映问题的告知》。因该告知无发文号，也无告知救济途径和公章，且与原告申请公开的信息大相径庭，故原告不服向被告提起行政复议。被告却对原告的申请当做信访事项处理，故被告作出的复议违反法律规定，应予撤销。请求法院：1、撤销被告于2014年10月29日作出的223号复议决定；2、责令被告督促济南市人力资源和社会保障局公开符合原告请求的政府信息。
被告济南市人民政府答辩称，1、被告作出的223号复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被告于2014年8月5日作出济政复决字（2014）98号复议决定，因济南市人力资源和社会保障局不符合《信访条例》第二十二条的规定，责令其作出书面答复。2014年8月18日，济南市人力资源和社会保障局作出书面告知，并向原告送达。按照《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”之规定，原告对济南市人力资源和社会保障局的信访事项处理意见不服，应当按照信访复查复核程序申请信访复查，并不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为证据9、10的内容不合法。经审查，被告提交的证据具有真实性、形式及来源合法、与本案有关联，本院对上述证据予以采信。
根据上述有效证据，本院认定如下事实：原告向济南市人力资源和社会保障局邮寄信函，载明：“本人王志刚是中国轻骑集团有限公司职工。我单位在为我缴纳养老保险费存在严重违法行为，为此要求贵局书面告知：投诉、举报程序。2014年2月12日。”因济南市人力资源和社会保障局未予处理，原告向被告申请行政复议。被告于2014年8月5日作出济政复决字（2014）98号复议决定，认为济南市人力资源和社会保障局未予处理不符合《信访条例》第二十二条的规定，责令其作出书面答复。2014年8月18日，济南市人力资源和社会保障局作出《关于王志刚同志反映问题的告知》，并加盖该局信访专用章，向原告送达。该告知主要载明：根据《劳动保障监察条例》第二十条以及济南市人民政府《关于明确劳动保障监察管辖范围的通知》（济政发（201020）号）“各县（市）、区人力资源和社会保障行政部门对以下用人单位实施劳动保障监察：1、在县（市）、区社会劳动保险事业处及市社保办各办事处办理社会保险登记的企业（省人力资源和社会保障行政部门管辖的除外）、个体工商户；2、本县（市）、区属机关、事业单位、社会团体；3、县（市）、区政府部门批准（备案）的民办非企业单位；4、应当在本县（市）、区人民政府部门依法成立的其他社会组织”的规定，由于您所在单位在历下区社会保险办事处登记，因此，您可在规定的期限内携带相关证据材料，向历下区劳动保障监察部门投诉。原告对该告知不服，向被告申请行政复议。2014年9月2日，被告作出济政复办补字（2014）21号补正行政复议申请通知书，要求原告对相关事项进行补正。原告于2014年9月4日向被告提交补正说明，载明：“第一项复议请求：依法确认济南市人力资源和社会保障局作出的《关于王志刚同志反映问题的告知》是要求行政复议机关责成被申请人的告知应载明发文字号、救济途径和盖公章。本人主要想通过政府相关部门的答复，知道如果单位违规缴纳养老金后，申请人向哪一个部门投诉举报，如申请人投诉举报后，被投诉人应按什么法律程序给予处理？并公开投诉举报电话，本人曾向历下社保和市人社局反映过单位少缴养老金的问题，但迟迟得不到解决，申请人要求召开听证会。”被告于2014年9月10日作出济政复办受字（2014）223号行政复议申请受理通知书，决定予以受理。2014年10月29日，被告作出223号复议决定，并向原告送达。原告对此不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条的规定，被告作为济南市辖区内的行政复议机关，在其行政复议管辖权限范围内对行政复议申请进行审查并作出行政复议决定，是履行其法定职责的行政行为。原告向被告提出行政复议申请，被告于2014年9月10日受理，经审查，于2014年10月29日作出223号复议决定并送达原告，行政程序合法。
本案争议的焦点问题是，原告向被告申请行政复议的事项是否为信访事项。本案中，原告认为其单位在缴纳养老保险费问题存在严重违法行为，为此向济南市人力资源和社会保障局要求书面告知：投诉、举报程序。从上述内容看，系原告向济南市人力资源和社会保障局就其遇到的养老保险费问题进行的咨询，且未明确表明是信息公开申请，因此济南市人力资源和社会保障局按信访途径处理，作出《关于王志刚同志反映问题的告知》，告知原告在规定的期限内携带相关证据材料，向历下区劳动保障监察部门进行投诉，并告知其相关法律法规，该处理方式不违反法律规定。《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。”《信访条例》已规定了对信访答复意见不服的救济途径，即原告对济南市人力资源和社会保障局的答复意见不服，可以向其上一级行政机关申请复查，不属于行政复议范围。
综上所述，被告作出的223号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该复议决定并要求责令被告督促济南市人力资源和社会保障局公开符合原告请求的政府信息的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王志刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王志刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈汉成
代理审判员 黄 娟
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年一月十二日
书 记 员 王煜桐