湖南省常德市鼎城区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘0703民初261号
原告陈家清，男。
委托代理人李红，常德市法学会法律事务工作者，代理权限为特别授权代理。
被告常德金德山建筑装饰材料有限公司，住所地湖南省常德市鼎城区石板滩镇古堤坪村青石庵组。
法定代表人程度文，该公司经理。
委托代理人龚积微，湖南沅澧律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
原告陈家清与被告常德金德山建筑装饰材料有限公司（以下简称金德山公司）劳动争议一案，本院受理后，依法适用普通程序，组成由审判员冷德广担任审判长，审判员曹琴、人民陪审员黄柏胜参加的合议庭，于2016年3月31日公开开庭进行了审理。��记员陈敏爱担任庭审记录。原告陈家清的委托代理人李红，被告金德山公司的委托代理人龚积微到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈家清诉称：原告陈家清2002年4月23日进入被告单位工作，任机修工一职，工作截止时间为2014年12月26日，劳动关系存续期间月平均工资为2500元。自工作以来（实际工作到2015年9月17日），被告既未给原告及时足额缴纳各项社会保险，也没有向原告支付加班工资，同时未与原告签订书面劳动合同，且被告单位领导自2014年12月27日起，要求每位原告在家待岗至今，同时原告在家待岗期间，被告在未向原告履行告知义务的情形下，于2015年7月17日悄悄地变更了企业名称、法人代表及经营范围，以此来规避自己的法律责任，排除原告的劳动权利。原告认为，被告的行为严重违反了《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动��同法》等相关法律法规之规定，2015年9月10日，原告根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条之规定，被迫解除与被告之间的劳动关系，并要求被告单位支付相关待遇合法、合理。2015年9月17日，原告向常德市鼎城区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称区仲裁委）提起仲裁申请，区仲裁委于2015年12月4日作出[2015]鼎劳人仲93号仲裁裁决书，裁决：原告与被告之间的劳动关系于2014年12月31日因劳动合同期满终止；自本裁决书生效之日起五日内，由被告向原告支付经济补偿17500元；驳回原告要求被告支付失业保险待遇损失的请求。原告不服，诉至法院，请求法院依法依法判令：一、解除原、被告之间的劳动关系；二、被告向原告支付经济补偿32500元；三、被告向原告赔偿没有依法缴纳失业保险导致其失业后无法享受失业保险待遇的损失25500元；四、由被告承担诉讼费用��
为支持其诉讼主张，原告陈家清在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、原告身份证和被告的工商登记资料复印件各1份，欲证明双方的诉讼主体资格；
2、区仲裁委的仲裁裁决书和送达回证各1份，欲证明本次诉讼经过了劳动仲裁前置程序且在有效期内提起了诉讼；
3、被告在区仲裁委开庭时提交的答辩状1份，欲证明原告与被告单位存在劳动关系；被告在仲裁委的答辩状中所列的原告工资情况与诉讼中答辩的工资情况不一致的事实。
被告金德山公司辩称：1、被告与原告之间不存在解除劳动关系的问题。被告与原告签订了从2013年1月1日至2014年12月31日止的两年期限的劳动合同，依据合同的约定，双方的劳动关系已经于2014年12月31日期满终止，因此不存在解除劳动关系的问题；2、原告诉称“单位领导自2014年12月27日起，要求每位原告在家待岗至今”不是事实。从2014年12月25日起，被告就已经陆续和全厂劳动合同到期的职工办理了劳动合同续签或者终止手续，截止到12月31日，绝大部分职工都已经按时办理了劳动合同续签或终止手续，但还有24位职工没有办理，被告在厂部再次张贴了书面通知，点名要求没有办理手续的24位职工在通知之日起3日内办理，逾期未办理者，将视为自动放弃办理。通知贴出后，有8位职工按期办理了手续，但仍然有16位职工没有办理，其中就有原告；3、支付经济补偿的问题，原告要求被告支付其经济补偿32500元，被告不认同，因为依据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，因劳动合同期满，用人单位支付经济补偿的年限应当从2008年1月1日起计算，2008年之前因劳动合同期满的，用人单位无须支付给劳动者经济补偿；4、原告主张要求被告赔偿其失业保险损失的请求超过了仲裁时效，且没有事实根据。2011年3月被告为原告办理了养老保险，但没有为其办理失业保险，养老保险个人缴纳的部分，每个月都是从陈家清工资中扣除的，但并没有扣除失业保险个人应当缴纳的部分，每个月的工资都是原告亲自签字领取的，按照其认知水平，其应当知晓自己的失业保险的缴纳情况。在长达4年多的时间里，原告没有向用人单位主张办理失业保险，也没有履行个人缴费义务，而是直到劳动合同期满后的2015年9月17日，才申请劳动仲裁，请求被告赔偿其失业保险损失，其请求已经超过了仲裁时效。享受失业保险待遇的对象是失业人员（即指非本人意愿中断就业，终止或者解除劳动关系，用人单位不发给工资或者生活费并且办理了失业登记的人员），原告在劳动合同期满后，并没有在规定的时间内与被告办理劳动合同续签或者终止手续，不能够证明其是否属于“非本人意愿中断就业，终止或解除劳动关系”，原告也没有办理失业登记。原告要求被告赔偿其失业保险待遇损失，就必须要证明损失是已经实际发生而且是确定的。按照常德市2015年的最低工资标准，失业保险金的发放标准为每月904元。综上，原告的部分诉讼请求不符合法律规定，不应当得到法院的支持，请求法院查清案件事实，依法对本案作出公正裁判。
为支持其辩称主张，被告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、用人单位与原告于2013年1月1日所签订的两年期劳动合同书1份，欲证明原、被告双方劳动合同于2014年12月31日期满终止，不存在解除劳动合同的事实；
2、用人单位于2014年12月31日发出的书面通知1份，欲证明用人单位已经在劳动合同期满前，通知原告前来办理劳动合同续签或终止手续，但原告并未在���定的时间内办理相关手续，用人单位不存在要求他们在家待岗的事实；
3、2011年3月至2011年12月陈家清的工资表1份，欲证明自2011年3月起被告开始为原告扣除养老保险个人缴费部分，但没有扣除失业保险个人缴费部分，原告也没有要求被告为其办理失业保险，直到劳动合同期满后的2015年9月17日才提出劳动仲裁，其请求显然已经超过仲裁时效。
对原、被告提交的证据，经庭审质证及合议庭评议，本院认证如下：
对原告提交的第1、2组证据，被告没有异议，本院予以确认；对原告提交的第3组证据证明的原告与被告单位存在劳动关系，被告没有提出异议，本院予以确认；对证据3另证明的原告2014年的月平均工资，被告有异议，本院认为，原告提供的被告在区仲裁委答辩状中所列的工资只是被告在仲裁时的答辩主张，原告没有提供其他的证据��以佐证该主张，且劳动关系中劳动者工资情况的举证责任在用人单位，被告提供原告2014年的月工资进账流水表用以证明原告2014年的月平均工资，原告对此未提出相应的证据予以反驳，故本院对第4组证据欲证明的原告的月平均工资情况不予采信。
对被告提交的第1、２组证据，原告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认；对被告提交的第3组证据，原告有异议，本院认为，原告工资表扣回明细一栏注明扣除项目为“社保”，社会保险种类包括失业保险，因此不能证明原告从2011年3月起就已经知道从个人工资中扣除的个人缴费部分未包括失业保险，故本院对该组证据不予确认。
原告诉称其在被告单位工作的时间起始于2002年4月23日，被告对该主张未提出异议，根据《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第六条的规定，劳动者工作年限的举证责任在用人单位，被告金德山公司未提供证据证明原告的工作年限，对原告主张的工作年限也没有提交证据予以反驳，故本院对原、被告的劳动关系起始于2002年4月23日予以认可。
根据上述确认的证据及当事人陈述，本院查明以下案件事实：
原告陈家清于2002年4月23日进入被告金德山公司工作。原、被告双方签订从2013年1月1日至2014年12月31日止两年期限的劳动合同，原告从事机修工一职。原劳动合同到期前，被告于2014年12月25日开始和厂内员工办理劳动合同续签或终止手续，并于2014年12月31日发出书面通知并在厂区张贴。原、被告双方在合同期满后，没有续签劳动合同，原告也没有在被告处继续工作。原告陈家清主张劳动关系存续期间月平均工资为2500元，被告予以认可。经庭审查明，原告自进入被告单位工作以来，被告没有为原告办理失业保险。原告于2015年9月17日向区仲裁委提起仲裁申请，区仲裁委于2015年12月4日作出裁决：原告与被告之间的劳动关系于2014年12月31日因劳动合同期满终止；自本裁决书生效之日起五日内，由被告向原告支付经济补偿17500元；驳回原告要求被告支付失业保险待遇损失的请求。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案争议焦点为:1、原、被告的劳动关系是劳动合同期满终止还是解除？2、被告是否应当支付原告经济补偿，如果支付，支付多少？3、被告是否赔偿原告的失业保险待遇损失，如果赔偿，损失是多少？
关于原、被告的劳动关系是劳动合同期满终止还是解除的问题。本院认为,原、被告双方签订了从2013年1月1日起至2014年12月31日止的固定期限劳动合同。劳动合同到期前，被告于2014年12月25日开始办理劳动合同续签或终止手续，并于2014年12月31���发出书面通知并在厂区张贴。从原告称其“工作截止时间为2014年12月26日，自2014年12月27日起，单位领导要求原告在家待岗至今”可知，原告在被告开始办理合同续签或终止手续时还在厂区工作，可推定其应当知晓被告通知职工办理合同续签或终止手续的事宜。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一款的规定，订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。在劳动合同期限届满前，用人单位和劳动者双方未就是否续签劳动合同达成合意，直到劳动合同期满终止。劳动合同终止后，双方没有续签劳动合同，原告也没有在被告处继续工作，双方的劳动关系实际上已于劳动合同期满而终止，原告主张于2015年9月10日被迫解除与被告之间的劳动关系的主张没有事实和法律依据。双方劳动关系终止后，被告变更工商企业登记信息与原告并无关联。原、被告之间的劳动关系因劳动合同期满而终止，双方之间的劳动关系无需再由本院判令解除，故对原告的该项诉请本院不予支持。
关于经济补偿的问题。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项、第四十六条第（五）项的规定，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件，劳动者不同意续订的情形外，终止固定期限劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中被告在劳动合同期限届满前，在厂区张贴的通知中只表明要原告来办理或续订或终止的手续，并没有明确被告是否有续签的意愿。被告没有向本院提供证据证明对劳动合同约定条件是遵照原合同还是提高或降低有过明确表示，也没有提供证据证明张贴通知前后曾向原告征询续签的意愿，原告明确表示不愿意续签。原告未按被告通知要求办理手续，不能以此认定原告不愿意续签劳动合同。原、被告双方在原合同期满后可以重新订立合同，也可以按原合同约定条件不变续订合同，因此不能将被告张贴通知后原告的消极不作为行为视为原告不同意续签劳动合同。故用人单位应依法向劳动者支付因固定期限劳动合同终止的经济补偿。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。原告陈家清在诉称中主张月平均工资为2500元，被告予以认可，故本院对原告主张月工资2500元予以确认。原告诉称其在被告单位工作的时间起始于2002年4月23日，被告对该主张未提出异议，根据《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第六条的规定，劳动者工作年限的举���责任在用人单位，被告金德山公司未提供证据证明原告的工作年限，对原告主张的工作年限也没有提交证据予以反驳，故本院对原、被告的劳动关系起始于2002年4月23日予以认可。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的相关规定，《中华人民共和国劳动合同法》实施前，因劳动合同终止的情形，用人单位不向劳动者支付经济补偿，因此支付经济补偿期限应从2008年1月1起计算，至2014年12月31日劳动合同期满时止，故被告应向原告支付经济补偿17500元（2500元／月＊7＝17500元）。
关于被告是否应赔偿原告的失业保险待遇损失问题。本院认为，《失业保险条例》第十四条规定:“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金:（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇”。原告不符合领取失业保险金的条件，但原告不符合领取条件是因为被告没有履行法定的申报失业保险及缴费的义务。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。失业保险是社会保险的一部分，被告应当为原告参加失业保险，并履行代扣代缴的法定义务。被告金德山公司自原告进入被告单位工作以来，���直没有为原告参加失业保险，应为原告失业后无法享受失业保险待遇的损失承担赔偿责任。被告辩称原告不能证明其是否属于“非本人意愿中断就业，终止或者解除劳动关系”，本院认为，根据中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条的规定，非因本人意愿中断就业的规定情形包括依照劳动合同法第四十四条第一项规定终止劳动合同的情形，故本案原告属于非因本人意愿中断就业。被告辩称原告没有办理失业登记，本院认为，被告自原告入职以来未为其申报失业保险，缴纳失业保险费，导致原告失业后无法到社保机构办理失业登记，且办理失业登记亦无实际意义。本案中被告认为原告要求赔偿失业保险损失的请求超过仲裁时效,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定，��动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本院认为，原告工资表扣回明细一栏注明扣除项目为“社保”，社会保险种类包括失业保险，因此不能证明原告从2011年3月起就已经知道从个人工资中扣除的部分未包括失业保险，且原告当时未处于失业状态，其获得失业保障的权利并没有受到实质的侵害，故诉讼时效应从2014年12月31日双方劳动合同期满，原告失业时开始起算，原告的诉讼主张没有超过仲裁时效，故本院对被告的仲裁时效抗辩理由不予支持。综上，本院对原告请求判令被告赔偿没有依法缴纳失业保险导致原告失业后无法享受失业保险待遇的损失的诉求予以支持。
关于被告应赔偿原告的失业保险待遇的损失金额问题。本院认为，根据《失业保险条例》第十七条规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月”。《湖南省实施〈失业保险条例办法〉》第九条第一款规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年，不领取失业保险金；满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月”。本案中，原、被告的劳动关系起始于2002年4月23日，于2014年12月31日劳动合同期满而终止，故被告应赔偿原告24个月的失业保险金。《湖南省人民政府办公厅〈关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知〉》（湘政办发〔2015〕45号）将《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》（省政府令第144号）规定的失业保险金标准提高至当地最低工资标准的85%，常德市人力资源和社会保障局《关于调整我市2015年最低工资标准的通知》（常人社发[2015]1号）关于2015年全日制劳动合同关系的最低工资标准调整为市城区（含武陵区城区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、鼎城区武陵镇）每月1250元，其他县市区每月1130元。本案应适用其他县市区最低工资每月1130元的标准，故原告陈家清的失业保险待遇损失为23052元（1130×85%×24个月)。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三条第一款、第四十四条第（一）项、第四十六条第（五）项、第四十七条、第九十七条第三款，《中华人民共和国社会保险法》第四十四、第六十条第一款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《失业保险条例》第十四条，第十七条，《实施〈中华人民��和国社会保险法〉若干规定》第十三条，《湖南省实施〈失业保险条例办法〉》第九条第一款之规定，判决如下：
一、被告常德金德山建筑装饰材料有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陈家清支付经济补偿人民币17500元；
二、被告常德金德山建筑装饰材料有限公司于本判决生效之日起十日内向原告陈家清赔偿失业保险待遇损失人民币23052元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告常德金德山建筑装饰材料有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。
审 判 长 冷德广
审 判 员 曹 琴
人民陪审员 黄柏胜
二〇一六年七月十三日
书 记 员 陈敏爱
附判决依据法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动
合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规���终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限���动合同时开始计算。
本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。
本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《中华人民共和国社会保险法》第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。
第六十条用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
无雇工的个体工商户、未���用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《失业保险条例》第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月，重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领��而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。
《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十三条失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形：
（一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的；
（三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的；
（五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
《湖南省实施〈失业保险条例〉办法》第九条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间不满1年，不领取失业保险金；满1年的，领取失业保险金的期限为4个月，以后每增加1年增加2个月的失业保险金，但最长不得超过24个月。失业人员在领取失业保险金期间就业的，剩余的失业保险金停止发放。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间应领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，但是最长不超过24个月。
本办法实施前，按照国家和省人民政府规定不参加失业保险的用人单位的职工，其工龄视为本人和用人单位缴纳社会保险费
的年限。