河南省郑州高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)豫0191民初11484号
原告王哲，女，1976年7月3日出生，汉族，住郑州市中原区。
委托代理人班义梅、李金龙，河南法学汇信律师事务所律师。
被告郑州怡商置业有限公司，住所地郑州市郑东新区CBD内环世贸大厦17层。
法定代表人王东霞，总经理。
委托代理人张文明、刘曼，河南良仁律师事务所律师。
原告王哲诉被告郑州怡商置业有限公司（以下简称“怡商公司”）房屋买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员李建涛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人班义梅、李金龙，被告委托代理人张文明、张曼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年5月31日原被告签订商品房买卖合同（合同编号为D150××××3074），原告购买被告开发的位于郑东新区九如路东、龙湖外环南路北8幢4层402号面积为162.67平方米商品房一套。商品房买卖合同约定：被告应于2015年8月31日前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局；其在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告支付总房款万分之1的违约金。原告及其他业主多次要求被告报送上述申报资料，被告屡次推诿，一直未予报送。后原告于2017年就该房屋买卖合同纠纷诉至郑州高新技术产业开发区人民法院，要求被告向原告支付逾期报送上述申报资料的违约金及其他诉求，至2017年12月8日审理终结，判令被告向原告支付逾期报送上述申报材料的违约金。原告实际总购房款为4426998元，但该次起诉金额为3426998元，遗漏1000000元购房款未起诉。原被告就以上事宜协商未果，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、判令被告按照原告购房款4426998元中未起诉的1000000元部分的日万分之一向原告支付该1000000元购房款自2015年8月31日起至被告实际履行报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料义务之日止的违约金（暂计算40000元）；2、本案诉讼费等费用由被告承担。
被告怡商公司答辩称，由于历史的特殊原因，和郑州市规划局，政府的原因造成规划符合验收拖延，使得房屋权属登记拖延，双方约定因政府的原因造成房产证的延迟，被告不承担违约责任，商品房初始登记被告依法不应当承担违约责任，被告未予原告办理房产证，原告没有提供造成损失的证据，不影响其购房所有权的占有使用收益分配的影响，所以被告不应当承担责任，违约金约定标准过高，本案中被告只是部分手续未完成，也没有给原告造成损失，并且原告诉请的2015年8月31日至2015年10月1日的违约的诉讼时效于《民法总则》施行前既已届满，原告起诉时该部分违约金已超过诉讼时效，请求予以减少违约金，给予原告适当补偿，被告会尽最大努力达到办证条件，使原告尽快的办理房产证。
原告为支持其诉讼请求提交以下证据：证据一：商品房买卖合同（合同编号为D150××××3074）、合同备案信息摘要、销售不动产统一发票，证明目的：1、原告王哲于2015年5月31日与被告签订商品房买卖合同，（合同第4、5页）购买被告开发的位于郑东××、××外××北××商品房××套，房产总价款4426998元。原告与被告之间存在房屋买卖合同法律关系，被告是出卖方，原告是买受方。2、商品房买卖合同约定，（合同第23页）附件四第六条第1款：产权初始登记，出卖人应当在2015年8月31日（房屋交付使用后60日内）前，将需要由其提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局。出卖人在约定时限内未报送上述申报资料或报送资料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向买受人支付总房款万分之一的违约金。3、商品房买卖合同约定，（合同第23页）附件四第六条第2款：转移登记，出卖人取得该商品房初始登记后。出卖人应在买受人提出书面申请的15日内提供办理转移登记由其提供的所需资料。如因出卖人的责任，买受人不能在约定期限内取得该商品房权属证书的，买受人不解除合同的，出卖人按日向买受人支付总房款万分之1的违约金。证据二：河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2017）豫0191民初18583号民事判决书、河南省郑州市中级人民法院（2018）豫01民终3928号民事判决书。证明目的：1、原告就原、被告之间的商品房买卖合同纠纷事宜第一次诉至法院；后经郑州高新技术产业开发区人民法院作出一审判决、郑州市中级人民法院作出终审判决，判决已生效。2、原告总购房款4426998元，第一次仅起诉3426998元，遗漏1000000元未起诉，本次就该1000000元部分提出诉讼。
被告怡商公司质证称，对第一组证据、真实性无异议，对证明目的有异议，本案逾期初始登记是因为多方面客观因素造成的，根据双方签订的合同非被告原因导致逾期办证，被告不应承担违约责任；对第二组证据真实性无异议，证明目的无异议。
经本院审查，原告提交的证据客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
被告怡商公司提交如下证据材料：第一组证据：1、《商品房买卖合同》及附件一、附件二、附件三、附件四；2、《商品房买卖合同补充协议》；3、合同信息备案摘要。证明目的：1、证明我公司与原告签署的《商品房买卖合同》第十五条中双方约定“如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意关于产权登记的约定按附件四第六条约定内容执行”；2、证明我公司与原告签署的《商品房买卖合同补充协议》第八条第2项中双方约定“出卖人为配合法规、规章、政府部门的命令、通知以及不可抗力等因素而对建筑区划布局所作出的变更，不构成违约”；3、证明我公司与原告签署的《商品房买卖合同补充协议》第九条第3项中双方约定“若因政府原因，导致出卖人无法在本合同第十五条约定的期限前，取得该条规定的土地、房屋权属证书交付给买受人的，出卖人不承担违约责任”。第二组证据：1、土地闲置罚款缴纳凭证；2、限期开发通知书；3、建设工程申请复函；4、郑东新区管理委员会规划局给我公司的三个《通知》:2011年7月15日《通知》，2011年7月29日《通知》，2011年9月1日《通知》。证明目的：1、证明郑东新区国土资源局对我公司进行了土地闲置罚款并下发限期开发通知，告知我公司限定期限内不动工开发至其要求将再次给予土地闲置处罚；2、证明我公司建设工程规划设计至2011年9月仍由郑东新区管理委员会规划局变更调整中。3、证明因郑东新区国土资源局与郑东新区管理委员会规划局步调不一致且要求矛盾，迫使我公司边施工边报批而引起实际建设车位数与规划调整车位数不一致,而使得办理房屋权属证书迟延，我公司对此并无主观过错，结合第一组证据可得出我公司不应承担违约责任。第三组证据：1、郑州怡商置业有限公司向郑东新区管委会提交的三份报告：2015年6月10日《关于郑州怡商花园式商务会馆项目规划复核情况的报告》，2016年12月18日《关于郑州怡商花园式商务会馆项目停车位不足问题的报告》，2017年1月17日《关于郑州怡商花园式商务会馆项目停车位不足问题的报告》，2、郑州怡商花园式商务会馆机械停车位设计方案专家评审会议纪要复印件（原件保存于郑东新区管委会）；3、郑东会记〔2018〕6号文件复印件（原件保存于郑东新区管委会）；4、《郑州怡商花园式商务会馆机械式停车设备项目施工合同》；5、郑州怡商花园式商务会馆机械式停车设备项目施工现场照片。证明目的：1、证明我公司一直积极协调解决车位不足问题，但因郑东新区管委会不予明确答复选择哪一种解决方案而无法推进；2、证明我公司一直在积极推进办理房屋产权登记证事宜，并且已有成效，目前郑州怡商花园式商务会馆机械式停车设备项目已经批准施工，机械式停车设备项目建成后郑东新区规划分局即对郑州怡商花园式商务会馆项目规划核实，届时初始登记资料齐全即可满足初始登记审批要求，进而可以协助原告办理房屋产权证书。第四组证据：1、交付物品清单，2、郑州怡商置业有限公司财务部关于业主补贴资金支付审批表、补贴资金发放明细表及补贴转账凭证；3、郑州怡商花园式商务会馆永续性物业品质维护基金说明书。证明目的：1、证明原告对交付房屋没有任何异议，收房并办理领房手续；2、证明截止2017年11月我公司计划补贴总额3021582.24元，实际补贴总额1859710.49元；3、证明原告因政府原因迟延取得房屋产权证期间我公司以资金补贴等方式补偿原告，此期间原告不仅没有损失反而因被告补贴其实际应发生的支出减少，2016年9月26日支付给本案原告补贴3902.31元。4、证明基金产生收益前，被告无现金补贴原告的义务，上述补贴是迟延办证给予原告的补偿。
原告王哲质证称，对第一组证据、真实性无异议，证明目的有异议，被告没有按照合同的约定向房管部门报送资料不是政府的原因，对第二组证据中2011年7月15日的通知是原件，2009年的交款凭证与本案无关，不能证明原告购买房产后发生了政府行为，其他证据均是复印件，不予质证，真实性；第三组证据、不能反映被告因该事情解决的所做出的工作，即使因为车位的原因也是被告在规划时没有尽到责任，而不是政府的原因造成的，根据双方买卖合同的第一条被告是在2012年就取得了建设许可证、施工许可证，所以原告的该组证据不能免除其责任；第四组证据、证据1真实性无异议，证据2也无异议，原告收到了被告的补贴，但是是在2016年9月1日之前的，2016年9月至今没有。
经本院审查，被告提交的第一组证据、第二组证据客观、真实，与本案具有关联性，但不能达到其证明目的，本院结合其他证据综合考虑认定。第三组第四组证据，本院予以采信。
本院根据当事人的陈述、举证、质证，及庭审情况，查明事实如下：2015年5月31日原被告签订商品房买卖合同（合同编号为D150××××3074），原告购买被告开发的位于郑东新区九如路东、龙湖外环南路北8幢4层402号面积为162.67平方米商品房一套，房产总价款4426998元。房屋交付期限为2015年6月30日前。被告应当在2015年8月31日前（商品房交付使用后60日内），持办理权属登记需由怡商置业提供的办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局资料到产权登记机关备案。如被告怡商置业在约定时限内未报送上述申报材料或报送材料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告王哲支付总房款万分之一的违约金。2015年5月31日、2015年6月9日、2015年7月17日，原告王哲分别向被告怡商公司支付房款2216998元、1210000元、1000000元，并由被告怡商公司出具销售不动产统一发票三份。
原告因与被告发生商品房买卖合同纠纷，曾于2017年将被告诉至郑州高新技术产业开发区法院，诉状载明：2015年5月31日原被告签订商品房买卖合同（合同编号为D150××××3074），原告购买被告开发的位于郑东新区九如路东、龙湖外环南路北8幢4层402号面积为162.67平方米商品房一套，房产总价款3426998元。经审理，郑州高新技术产业开发区法院作出（2017）豫0191民初18583号民事判决书，判决被告郑州怡商置业有限公司于本判决生效之日起十日内按购房款（3426998元）的日0.06‰向原告王哲支付自2015年8月31日起至被告实际履行报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料义务之日止的违约金等，后被告郑州怡商置业有限公司上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院作出（2018）豫01民终3928号民事判决，维持一审判决，现（2017）豫0191民初18583号民事判决书已生效。
庭审中被告怡商公司自称交完房后提交了房屋产权登记需要备案的相关资料，但政府的规划变更一直是因为车位问题造成规划验收没有通过没有备案，预计2018年下半年能够完成出示登记资料报送工作。证据显示因车位规划变更调整，被告公司一直积极向政府有关部门积极沟通协调，目前原告方已实际收房，被告公司以资金补贴等方式对其办理手续迟延问题对业主进行了部分补偿。
本院受理后，经多次调解未果。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人双方均应当按照约定履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证明加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
本案中，原、被告双方签订的《商品房买卖合同》系双方当事人真实意思表示，不违反相关法律法规的强制性规定，应当受到法律保护，双方均应按照合同约定履行各自的义务。合同签订后，原告按照合同约定履行了支付房款的义务，出卖人应当在2015年8月31日前（商品房交付使用后60日内），持办理权属登记需由怡商置业提供的办理办理房屋权属初始登记的资料报送郑州市住房保障和房地产管理局资料到产权登记机关备案。如被告怡商置业在约定时限内未报送上述申报材料或报送材料不齐未被房地产行政主管部门受理的，按日向原告王哲支付总房款万分之一的违约金。庭审中被告称交完房后提交了房屋产权登记需要备案的相关资料，但政府的规划变更一直是因为车位问题造成规划验收没有通过没有备案，故被告的行为违反合同约定，应当承担相应的违约责任。关于原告被告按照原告购房款4426998元中未起诉的1000000元部分的日万分之一向原告支付该1000000元购房款自2015年8月31日起至被告实际履行报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料义务之日止的违约金（暂计算40000元，之后继续计算至履行义务之日）的诉讼请求，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院予以适当减少。违约金作为一种违约救济措施兼顾惩罚性和补偿性，能有效起到促进形成社会主义市场经济诚信经营环境、保护债权人利益和鼓励当事人积极从事交易和经济流转的作用。纵观本案案情，房屋建成后被告公司及时向原告方交付了房屋，原告方予以接收，并实际占有使用被告公司逾期办理初始登记手续确实存在其不能控制的客观因素在内，其一直积极办理而非消极拖延，违约后也积极主动采取了补偿措施，故综合考虑违约原因、违约时间、可能造成的损失等各种因素，本院酌情确定被告自2015年8月31日起至被告实际履行报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料义务之日止，按1000000元购房款的日0.06‰向原告王哲支付逾期报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料的违约金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告郑州怡商置业有限公司于本判决生效之日起十日内按购房款（1000000元）的日0.06‰向原告王哲支付自2015年8月31日起至被告郑州怡商置业有限公司实际履行报送应由其提交的办理房屋权属初始登记所需资料义务之日止的违约金；
二、驳回原告王哲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费800元，减半收取400元，由原告王哲负担160元、被告郑州怡商置业有限公司负担240元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审判员 李建涛
二〇一八年八月十日
书记员 马正茁