浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0784行初11号
原告：李流长。
委托代理人：曹星，北京京平律师事务所律师。
被告：永康市前仓镇人民政府，住所地：永康市前仓镇前仓村花园路91号。
法定代表人：朱正伟，镇长。
委托代理人：楼红宇，副镇长，作为行政机关负责人出庭。
委托代理人：陈春山，浙江思律律师事务所律师。
原告李流长不服永康市前仓镇人民政府所作的永前仓罚决字[2015]011号《行政处罚决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理本案。原告李流长及其委托代理人曹星，被告永康市前仓镇人民政府的委托代理人楼红宇、陈春山到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告永康市前仓镇人民政府认为原告未经规划审批，擅自建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，于2015年8月28日作出永前仓罚决字[2015]第011号行政处罚决定：限原告自收到本行政处罚决定之日起15日内自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除的，将依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《浙江省违法建筑处置规定》第十六条之规定予以强制拆除。
被告永康市前仓镇人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、立案审批表1份，证明被告对原告的违法建筑进行立案调查。
2、永前仓罚先告字[2015]011号案件处罚内部审批表，证明被告立案审查后进行内部审批的事实。
3、永前仓罚先告字[2015]011号行政处罚事先告知书及送达回证，证明2015年8月3日被告依法送达原告行政处罚事先告知书并告知其有陈述、申辩、申请听证的权利。
4、永前仓罚决字[2015]011号行政处罚决定书及送达回证，证明2015年8月28日，被告对原告作出行政处罚并依法送达的事实。
5、关于李流长厂房的情况说明，证明2015年7月27日，被告对原告违法建筑事实进行调查并且该材料显示原告所涉违法建筑是坐落在环村东路2号，占地400平方米，建设年份2004年，还有住宅二层，占地100平方米，共中一层砖混结构，与厂房同日建造，二层钢混结构，为2011年加盖。
6、永规复[2015]53号回复函、前仓镇控制性详细规划，证明（1）2015年8月13日前被告对涉案的几位相关人员依法向永康市规划局进行规划许可的查询，经过查询，涉案的几户建筑均未取得乡村规划许可证。（2）原告涉及的违法建筑在前仓镇控制性详细规划的范围内属于未经规划审批许可而建筑的房屋。
7、补正通知书，证明表述笔误，已将三个月补正为6个月的事实。
8、《中华人民共和国城乡规划法》第41条、第65条、《浙江省城乡规划条例》第37条、第38条、第60条、《中华人民共和国行政处罚法》第20条、第29条、第30条、第31条、第32条，证明适用法律正确。
原告李流长诉称，原告在永康市前仓镇后吴村环村东路2号拥有合法房屋，该房屋系原告父亲李振东90年代向后吴村委会缴纳相关费用后所建，2010年分家后归原告所有。2015年8月28日，原告收到被告永康市前仓镇人民政府作出《行政处罚决定书》（永前仓罚决字[2015]011号），以违法建筑为由限原告收到该行政处罚书之日起15日内自行拆除上述房屋。原告认为永康市前仓镇人民政府作出这一行政行为缺乏事实基础和法律依据，程序和实体都涉嫌违法，且严重侵害了原告的合法权益。特向法院提起行政诉讼，请求判令：一、依法撤销永康市前仓镇人民政府作出《行政处罚决定书》（永前仓罚决字[2015]011号）的行政行为。二、由被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交证据如下：
1、分家协议书1份，证明涉案房屋系原告父亲李振东所建造，2010年分家后归原告所有的事实。
2、新店乡后吴村村委会收款凭单2份，证明原告父亲李振东于80年代就向后吴村村委会缴纳土地占地费的事实。
3、新店乡人民政府补办土地审批手续许可通知单1份，证明原告父亲李振东1996年经新店乡人民政府审批许可并缴纳土地补办手续费的事实。
4、后吴村民委员会证明1份（2006年出具），证明涉案房屋（后吴村环村东路2号）原属于李振东所有的事实。
5、场地使用证明1份，证明涉案房屋修建于1990年，房屋产权现归属于李流长所有的事实。
6、浙江省门牌××份，证明永康市行政部门在2005年就对涉案房屋颁发门牌证，认可房屋性质的事实。
7、行政处罚决定书[2015]第011号，证明被告对原告作出处罚决定，欲拆除原告房屋的事实。
被告永康市前仓镇人民政府辩称，前仓镇政府为切实推进“三改一拆”、“五水共治”工作，在本辖区内对涉及违建的情况进行调查。经查：原告李流长在未经规划审批许可的情况下，在2004年擅自进行厂房（一层）建设占地400平方米左右及占地100平方米左右的办公楼一层；2011年加建办公楼（住房）第二层。这些建筑没有取得建设工程规划许可，依照《中华人民共和国城乡规划法》第41条的规定，属于违法建筑。为此我镇政府在充分调查的基础上向原告李流长送达了《行政处罚事先告知书》，同时也告知了听证等相关权利。原告李流长未申请听证。被告前仓镇人民政府在2015年8月28日作出并向其发送了行政处罚决定书。同时，在行政处罚决定书中关于“也可以在3个月内直接向永康市人民法院起诉”的表述系笔误，被告依法补正为：“也可以6个月内直接向永康市人民法院起诉”，并依法送达补正通知书。综上所述，原告的建筑违反了规划法的规定，属于违法建筑，理应拆除。被告的行政处罚程序合法、实体处罚适当，敬请永康市人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：
对被告永康市前仓镇人民政府的所有举证，原告认为：1、前仓镇只存在前仓镇镇规划，不存在乡、村规划，原告房屋所在的后吴村没有编制乡、村庄规划区，不在乡、村规划区内，被告永康市前仓镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条的规定，对原告进行行政处罚，超越法律职权。2、原告的房屋完成时间在1990年，于2010年分给原告，在《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，被告永康市前仓镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》对原告进行行政处罚违背了法律不溯及既往的基本原则。3、对于未办理规划手续而建造的房屋，并非规定一律拆除，被告未能举证证明原告的房屋属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，属于哪一种应当拆除的法定情形，行政处罚证据不足。4、原告的房屋是原告父亲以合法方式获得土地的使用权，没有办理规划许可证是事实，但不能认定原告的房屋是必须要给予拆除的违法建筑，原告房屋所在区域中，与其他人的房屋建筑情况与原告相似，其他人的房屋能够通过补办手续、行政罚款等其他方式免于拆除，被告唯独对原告等几人作出了限期拆除的行政处罚，选择性执法，显失公正。本院认为，被告永康市前仓镇人民政府的证据可以证明前仓镇人民政府依一定程序对涉案建筑作出行政处罚，对作出处罚的过程，予以认定。
对原告提交的证据7，被告无异议，本院予以确认。对证据1，被告认为与本案无关联。对证据2-5，被告认为不能证据该房屋系合法的。对证据6，门牌只是门牌管理、地名管理，及方便群众邮政、送达，不是证明房屋合法的，不具有法律效力。本院认为，农村建造房屋需经相应的规划用地审批，门牌证、乡村合作经济组织收款凭证不能证明其涉案建筑已取得合法的用地、规划审批。
经审理查明：原告父亲李振东向村经济合作社缴纳一定费用后，在未经规划审批许可的情况下，于永康市前仓镇后吴村环村东路2号进行厂房及办公楼建设，厂房占地400平方米左右，办公楼占地100平方米，后由原告李流长占有使用。该建筑至今未有取得相关用地、规划审批手续。被告永康市前仓镇人民政府为推进“三改一拆”、“五水共治”工作，在本辖区内对涉及违建的情况进行调查后，认为李流长在永康市前仓镇后吴村环村东路2号，在未经规划审批的情况下，在2004年进行厂房及住房建设，于2011年加盖住房，属于违法建筑，于2015年8月3日向原告李流长送达永前仓罚先告字[2015]011号行政处罚事先告知书，于2015年8月28日作出永前仓罚决字[2015]011号行政处罚决定并送达原告。现原告认为该处罚决定有违事实、法律，其涉案建筑在城乡规划法实施前已经存在，被告适用法律不当，且超越职权，诉至法院，要求撤销永前仓罚决字[2015]011号行政处罚决定书，由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，永康市前仓镇属于乡村集镇，制定的规划属于乡镇规划，原告所涉建筑位于永康市前仓镇控制性详细规划区内，被告永康市前仓镇人民政府对其辖区范围内的违反规划的建筑有权处置。在本案中，被告永康市前仓镇人民政府作出的行政处罚决定在违法事实认定程序、法律适用上存在瑕疵及不当，应认定其具体行政行为违法。但三改一拆、五水共治系涉及民生、公共利益的举措。且土地使用、房屋建筑应办理相应规划、审批手续，原告提交的证据不能证明其涉案建筑已取得合法的用地规划审批，其对涉案房屋未办理规划许可的事实亦无异议，本院对被告永康市前仓镇人民政府认定原告涉案建筑属违法建筑的处理结果予以确认。同时基于被告出于对环境的治理，涉及民生、公共利益的保护，对其具体行政行为可不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决如下：
一、确认永康市前仓镇人民政府作出的永前仓罚决字[2015]011号行政处罚决定违法。
二、不撤销永康市前仓镇人民政府作出的永前仓罚决字[2015]011号行政处罚决定。
本案案件受理费50元，由被告永康市前仓镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 李光勇
人民陪审员 方仲康
二〇一六年六月二十四日
代书 记员 赵 嫣