连云港市赣榆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣刑初字第00302号
公诉机关连云港市赣榆区人民检察院。
被告人张涛，男，1971年11月8日出生，连云港市赣榆区人，汉族，大学文化，2005年5月至今担任连云港市赣榆区墩尚镇农业技术服务中心（以下简称墩尚镇农技中心）主任，住连云港市赣榆区。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年11月25日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
连云港市赣榆区人民检察院以赣检诉刑诉（2015）265号起诉书指控被告人张涛犯滥用职权罪，于2015年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭进行了审理。期间公诉机关以需要补充侦查为由向本院建议延期审理两次，经连云港市中级人民法院批准延长审限三个月。连云港市赣榆区人民检察院指派检察员李明出庭支持公诉，被告人张涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对2011年至2013年省内农民购置农机给予国家和省级补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补贴7000元（2011年原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年5月，被告人张涛为了完成上级考核任务，安排赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）墩尚镇三兴村会计张周清找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中，张周清与赣马镇农机商贩孙某联系后，并经被告人张涛同意，由孙某以赣榆县墩尚镇王学道、何某1等11名农民名义购买11台手扶式水稻插秧机并倒卖至外地。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田农业机械（苏州）有限公司以该11名农民购机材料申报当年度农机购置补贴。被告人张涛在负责对该镇购机补贴对象资格初审、跟踪检查工作过程中，明知该11台水稻插秧机非当地农民实际购买使用，不符合江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假购机补贴对象资格予以确认，且未将实际购机情况向赣榆县农机局和财政局进行汇报，致使相关企业和个人违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失99000元。
2013年5月，被告人张涛为完成上级考核任务，再次安排该镇三兴村会计张周清找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中赣榆安丰农机销售有限公司工作人员张鸿明向张周清提议以墩尚镇农户名义购买该批水稻插秧机，张周清将该情况向被告人张涛汇报后，被告人张涛表示同意。后张鸿明便以墩尚镇余学习、谌继学等13户农民名义购买34台手扶式水稻插秧机，并通过墩尚镇农技中心申报农机购置补贴。之后张鸿明将该批水稻插秧机倒卖至黑龙江省。被告人张涛在负责当年度墩尚镇农机购置补贴审核、监管工作过程中，明知上述手扶式水稻插秧机非墩尚镇13名农民实际购买，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使赣榆安丰农机销售有限公司、张周清等违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失238000元。
2014年11月24日，被告人张涛主动到连云港市赣榆区人民检察院投案，并如实供述全部犯罪事实。
公诉机关当庭出示了被告人供述与辩解、证人证言及相关书证等证据，以证实指控被告人张涛犯滥用职权罪成立，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，追究被告人张涛的刑事责任。同时提出被告人张涛主动投案并如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人张涛对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。但辩解称其目的是为了完成上级任务，请求法庭充分考虑该案的特殊性，对其免予刑事处罚。并向法庭提交了赣榆县政府与墩尚镇政府2011年、2012年、2013年签订的目标责任状；2011-2013年赣榆县政府与县农机局下达的目标任务文件；赣马镇等18个镇、农机专业合作社、村的“关于手扶式水稻插秧机在本地不适用的证明”；赣榆县农机局、墩尚镇政府出具的证明等证据，以证明其滥用职权的行为是为了完成任务。
经审理查明：
江苏省财政厅、农机局为推进农业机械化、加快农业发展方式转变，根据国家和省有关文件规定，对2011年至2013年省内农民购置农机给予国家和省级补贴，其中对符合补贴条件的农民购置手扶式水稻插秧机每台补贴7000元（2011年原赣榆县对每台水稻插秧机再补贴2000元），并要求乡镇农机部门具体负责对该镇农机购置补贴对象资格和真实购机情况等方面进行审核、监管。
2011年5月，被告人张涛为了完成上级考核任务，安排赣榆县墩尚镇三兴村会计张周清找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中，张周清与赣马镇农机商贩孙某联系后，并经被告人张涛同意，由孙某以赣榆县墩尚镇王学道、何某1等11名农民名义购买11台手扶式水稻插秧机并倒卖至外地。后该批水稻插秧机生产销售企业久保田农业机械（苏州）有限公司以该11名农民购机材料申报当年度农机购置补贴。被告人张涛在负责对该镇购机补贴对象资格初审、跟踪检查工作过程中，明知该11台水稻插秧机非当地农民实际购买使用，不符合江苏省《2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假购机补贴对象资格予以确认，且未将实际购机情况向赣榆县农机局和财政局进行汇报，致使相关企业和个人违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失99000元。
2013年5月，被告人张涛为完成上级考核任务，再次安排该镇三兴村会计张周清找人购买手扶式水稻插秧机。在此过程中赣榆安丰农机销售有限公司工作人员张鸿明向张周清提议以墩尚镇农户名义购买该批水稻插秧机，张周清将该情况向被告人张涛汇报后，被告人张涛表示同意。后张鸿明便以墩尚镇余学习、谌继学等13户农民名义购买34台手扶式水稻插秧机，并通过墩尚镇农技中心申报农机购置补贴。之后张鸿明将该批水稻插秧机倒卖至黑龙江省。被告人张涛在负责当年度墩尚镇农机购置补贴审核、监管工作过程中，明知上述手扶式水稻插秧机非墩尚镇13名农民实际购买，不符合江苏省农机购置补贴申报条件，仍违反江苏省《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》等文件规定，对虚假申报材料予以审核通过，并出具符合补贴条件的初审意见和同意拨付补贴资金的结算意见，致使赣榆安丰农机销售有限公司、张周清等违规获得该批水稻插秧机农机购置补贴，造成国家经济损失238000元。
2014年11月24日，被告人张涛主动到侦查机关投案，并如实供述全部犯罪事实。本案在审理过程中，被告人张涛主动挽回经济损失168500元。
上述事实，有被告人张涛的供述与辩解、证人张周清、李某、孙某、梁某、何某1、夏某、王某1、王某2、王某3、王某4、胡某、何某2等人的证言笔录、被告人任职证明、干部职务任免批复、水稻插秧机购置补贴申报材料、久保田农业机械（苏州）有限公司的企业工商登记信息、发破案及抓获经过及户籍证明等证据在卷佐证，以上证据已经庭审举证、质证，真实合法，能够证明本案事实，本院予以采信。
本院认为，被告人张涛作为受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪，应依法追究刑事责任。公诉机关指控被告人张涛犯滥用职权罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人张涛提出的辩解意见，符合案件实际，本院予以采纳。案发后，被告人张涛主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，对犯罪较轻的，可以免予刑事处罚；案发后，被告人张涛主动挽回经济损失168500元，酌情予以从轻处罚；综合被告人张涛的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，本院决定对其免予刑事处罚。为惩治犯罪，维护国家机关的正常活动不受侵犯，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张涛犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张淑蓉
代理审判员 岳仁龙
人民陪审员 马维宪
二〇一六年九月十八日
书 记 员 王贺笑
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。