山东省淄博市周村区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）周行初字第2号
原告：盛蓬基，男，1936年9月20日出生，汉族，农民。
被告：淄博市周村区人力资源和社会保障局。
法定代表人：马明峰，局长。
委托代理人：任万洲，山东淄明律师事务所律师。
委托代理人：纪娟，女，1968年11月6日出生，汉族，系周村区医疗保险管理处工作人员。
原告盛蓬基因要求被告淄博市周村区人力资源和社会保障局（以下简称“周村区人社局”）履行公开2010-2012年周村区新农合相关情况的法定职责，于2013年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月17日受理后，于2013年12月18日向被告周村区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月9日公开开庭审理了本案。原告盛蓬基、被告周村区人社局委托代理人任万洲、纪娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛蓬基于2013年9月12日以挂号信邮寄的形式向被告周村区人社局提出政府信息公开申请，要求其公开自2010年至2012年周村区全区应参合人数、实际参合人数、国家财政补贴数额、收支结余数额以及相应中断人员补缴、补助金额等情况。被告周村区人社局在原告盛蓬基起诉之前未对其申请予以答复。
原告盛蓬基诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，我于2013年9月12日向被告周村区人社局邮寄《政府信息公开申请表》，要求其按照申请对相关信息予以公开，但被告周村区人社局在法定期限内未予以答复。诉请法院判决被告周村区人社局按照《政府信息公开申请表》所申请的内容予以公开。
被告周村区人社局辩称，一、原告盛蓬基申请公开的信息不属于被告周村区人社局的公开范围。依照法律规定，行政机关制作或者保存的信息，由制作或者保存的行政机关予以公开，被告周村区人社局既不是该信息的制作单位，也不是该信息的保存单位，不负有公开的职责，该职责应由相应的社会保险经办机构履行。二、原告盛蓬基申请公开的信息与其本人无关。原告申请公开的新农合相关信息，其不能合理说明申请该信息公开系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，不符合规定的申请公开条件。三、原告盛蓬基申请公开的信息已经向公众公开。原告申请公开的信息，经我们查询，已经向社会公众公开，原告盛蓬基可以通过查询文件、上网浏览等多种方式查阅。
原告盛蓬基在起诉时提供了以下证据证明其曾于2013年9月12日向被告周村区人社局提出对周村区新农合有关信息予以公开的申请事项：1号证据《政府信息公开申请表》一份，2号证据挂号信收据一份，3号证据邮件当前状态查询表一份。1-3号证据证明原告盛蓬基曾于2013年9月12日向被告周村区人社局以挂号信的形式邮寄《政府信息公开申请表》一份，要求其按照申请内容公开周村区新农合有关信息，该挂号信于2013年9月14日由被告周村区人社局签收。原告盛蓬基还提供4号证据新型农村合作医疗证两本，证明原告是新型农村合作医疗的参保人员，其要求被告周村区人社局公开的信息与其有利害关系。经质证，被告周村区人社局认为，对原告盛蓬基提交的1-3号证据真实性无异议，但对其关联性有异议，原告提交的1号证据申请表填写日期是2013年10月12日，与2号证据邮寄时间2013年9月12日及3号证据查询的签收日期2013年9月14日相互矛盾；同时2号证据的邮寄信息不是邮局工作人员书写，因此不能证明原告盛蓬基向被告周村区人社局邮寄了《政府信息公开申请表》，其未向被告周村区人社局提交政府信息公开申请；被告周村区人社局对4号证据有异议，认为原告盛蓬基申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等需要无关。
被告周村区人社局于2013年12月26日向本院提供以下证据和依据：1号证据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条、第二十四条，周村区人社局组织机构代码证、周村区医疗保险管理处组织机构代码证、事业单位法人证书，证明新型农村合作医疗制度已经纳入了社会保险法的调整范围，被告周村区人社局进行行政管理，具体工作由周村区医疗保险管理处负责，而周村区医疗保险管理处是全民所有制事业法人单位，具有独立法人资格，与被告周村区人社局无隶属关系；2号证据淄博市人民政府淄政发（2013）23号文件，证明淄博市、区、县医疗保险经办机构具体承办城乡居民基本医疗保险经办业务；3号证据周政办发（2011）44号文件，证明该文件没有规定被告周村区人社局对原告盛蓬基申请公开的政府信息负责制作和保存；4号证据《政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第三十七条之规定，证明原告盛蓬基与其申请公开的政府信息无利害关系，同时被告周村区人社局也不是该信息的制作和保存单位，原告应当向制作和获取该政府信息的周村区医疗保险管理处申请公开；5号证据国务院办公厅文件国办发（2008）36号第五条第（十四）项规定，证明行政机关对申请人申请公开的与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；6号证据2010-2012《周村年鉴》、淄博市卫生局淄卫字（2012）231号文件、淄博市卫生局、淄博市财政局、淄博市民政局、淄博市农业局淄卫字（2012）26号文件、周村区人民政府周政办发（2009）78号文件、周政办发（2010）82号文件、周政办发（2011）34号文件、周政办发（2012）10号文件、周政办发（2013）3号文件，证明原告盛蓬基申请被告周村区人社局公开的政府信息在公开发行的《周村年鉴》以及通过查阅文件、浏览网站都可以查询到。经质证，原告盛蓬基认为，对被告周村区人社局提交的1-6号证据有异议，被告负有对原告申请的政府信息公开的法定职责，其应当在原告申请后在法定的期限内公开，现在公开已经超出了法定期限，应当承担败诉后果，原告也不接受。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告盛蓬基提供的1号证据与2号证据虽然在申请时间和邮寄时间上出现矛盾，但原告盛蓬基能对此予以合理说明，属于书写瑕疵，确认为有效证据；3号证据部分文字虽非邮局工作人员填写，但可与4号证据相互印证，来源合法，客观真实，对本案待证事实有证明作用，确认为有效证据。被告周村区人社局提供的1-6号证据，来源合法，客观真实，相互关联，对本案待证事实有证明作用，确认为有效证据。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告盛蓬基是新型农村合作医疗参保人员，其要求被告周村区人社局按年度对2010年-2012年周村区全区应参合人数、实际参合人数、参合人数缴费总额、国家财政补助总额、收支结余以及中断人员补缴情况等内容进行公开，填写了要求公开上述内容的《政府信息公开申请表》，于2013年9月12日以挂号信的形式向被告周村区人社局邮寄，被告周村区人社局于2013年9月14日签收。被告周村区人社局收到原告盛蓬基的政府信息公开申请后，未对原告的公开申请予以答复。原告盛蓬基对此不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对于申请人申请行政机关公开的政府信息，行政机关在收到该申请后，对申请内容进行审查，根据该申请是否属于公开范围，是否属于本行政机关职责范围以及申请内容是否明确等情况对申请人分情况进行相应的答复，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复，如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不能超过15个工作日。行政机关在法定的期限内不予答复，则构成行政不作为。本案中，被告周村区人社局在收到原告盛蓬基政府信息公开申请后，应当对其申请进行审查后在法定期限内予以答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起二十日内对原告盛蓬基的政府信息公开申请予以答复。
案件受理费50.00元，由被告淄博市周村区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 孙伯钧
审判员 李国栋
审判员 郑 曼
二〇一四年三月十六日
书记员 王 娟