山东省菏泽市牡丹区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）菏牡刑初字第548号
公诉机关山东省菏泽市牡丹区人民检察院。
被告人吴某。因犯玩忽职守罪，于2011年7月18日被菏泽市牡丹区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年6月25日被取保候审。
菏泽市牡丹区人民检察院以菏牡检公刑诉（2015）541号起诉书指控被告人吴某犯玩忽职守罪，于2015年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市牡丹区人民检察院指派检察员吴金波出庭支持公诉，被告人吴某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：山东农博农业科技开发有限公司法定代表人张某分别于2005年、2007年在菏泽市牡丹区牡丹办事处孔花园行政村租赁土地2块，并在该土地上自建房屋。
被告人吴某在菏泽市住房保障和房产管理局房管科任职期间，于2008年7月对山东农博农业科技开发有限公司房产变更登记审核过程中，严重不负责任，未认真审查该公司提交的虚假国有土地使用证等资料，致使该处房产由集体土地上的房产证变更登记为国有土地上的房产证。
2014年11月，张某隐瞒真相，以该房产为抵押，通过办理房产抵押权登记，向个体工商户李某借款110万元，同时张某未经牡丹区牡丹办事处孔花园行政村村民同意，私自将农博公司经营处所转给李某使用。孔花园行政村100余名村民得知张某在自己集体土地上盖的房屋被房管部门办理了国有土地的房产证后，为索要租金、土地，多次到有关部门上访，聚众到农博公司的经营处所讨要说法，封堵大门、挖断道路，严重影响群众生产生活，影响企业的生产经营，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关针对指控的上述事实，提供了被告人吴某的供述和辩解；证人苏某等人的证言；书证及其他证明材料等证据。公诉机关认为被告人吴某的行为构成玩忽职守罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定处罚。
被告人吴某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明：
山东农博农业科技开发有限公司法定代表人张某分别于2005年、2007年在菏泽市牡丹区牡丹办事处孔花园行政村租赁土地2块，并在该土地上自建房屋。
被告人吴某在菏泽市住房保障和房产管理局房管科任职期间，于2008年7月对山东农博农业科技开发有限公司房产变更登记审核过程中，严重不负责任，未认真审查该公司提交的虚假国有土地使用证等资料，致使该处房产由集体土地上的房产证变更登记为国有土地上的房产证。
2014年11月，张某隐瞒真相，以该房产为抵押，通过办理房产抵押权登记，向个体工商户李某借款110万元，同时张某未经牡丹区牡丹办事处孔花园行政村村民同意，私自将农博公司经营处所转给李某使用。孔花园行政村100余名村民得知张某在自己集体土地上盖的房屋被房管部门办理了国有土地的房产证后，为索要租金、土地，多次到有关部门上访，聚众到农博公司的经营处所讨要说法，封堵大门、挖断道路，严重影响群众生产生活，影响企业的生产经营，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交、经法庭质证认证的下列证据予以证实：1、被告人吴某的供述：山东农博农业科技开发有限公司（以下简称农博公司）办理的房产变更登记是其审批的，变更的内容是由原先集体土地上的房产证变更为国有土地上的房产证。2008年7月份，牡丹区房管局房管科提交了农博公司房屋初始登记申请材料，其按照正常的工作流程要求对这份材料进行了审查，主要审查了农博公司提交的土地证以及其他手续，其一看手续都齐全，当时也没有发现什么问题，就在房屋所有权登记申请审批表上的审批意见一栏里签上了同意的意见和自己的名字，然后把所有的档案材料都报给了当时的房管科科长郭良端，由郭良端对电子档案进行网上审批。由于我们当时办理的业务比较多，在审查的时候也没有调取、查看原先办理房产证的集体土地的档案材料。
农博公司办理房产变更登记的时候，牡丹区房管局报送给其的时候，提交了农博公司办理房产初始登记的房产证的原件，办理变更的国有土地证的复印件和一份牡丹区国土局开具的证明的复印件，还有农博公司的营业执照、税务登记证、法人代表身份证的复印件。农博公司提交的国有土地使用证是登记在农博公司名下的。国有土地使用证是1994年办理的，农博公司是2004年注册成立的，其当时没有发现这个问题，因为这个房产已经通过了房管所和牡丹区房管局两个部门的审查，其在审批中就没有审查那么细。
2、证人苏某（牡丹区城镇房产综合管理所所长）证言：证实2007年底，其所在牡丹房管所疏于管理，致使2004年成立的农博公司，凭据虚假的1999年的集体土地使用证，办理了房产证初始登记手续。且2008年，牡丹房管所疏于管理，致使农博公司凭据虚假的1994年国有土地使用证，将集体土地房产证变更为国有土地房产证。农博公司在初始登记、变更登记时，提交的手续均需要牡丹房管所审审，区房管局复审后，交由市房管局审批、发证。
3、证人刘某（牡丹区城镇房产综合管理所副所长）证言：同苏某证言内容一致。
4、证人赵某（牡丹区城镇房产综合管理所工作人员）证言：证实山东农博农业科技开发有限公司在办理房屋所有权变更手续时，是由宋某受理的，其跟着签字，该公司提交了菏国用（94）字第5869号国有土地使用证。
5、证人宋某（牡丹区城镇房产综合管理所工作人员）证言：同苏某证言内容一致。
6、证人闫某（牡丹区房管局房管科科长）证言：证明山东农博公司农业科技开发有限公司在申请变更国有土地上的房产证时，在经牡丹房管所审核后，交由牡丹区房管局复审，闫某也未能及时发现国有土地使用证的虚假。证人苗某（牡丹办事处土管所工作人员）证言：证实孔花园行政村村民多次向其所反映情况，该所并未对农博公司办理过集体土地使用证和国有土地使用证。
7、证人张某证言：证实其租赁孔花园村的约30亩土地后，通过其父亲办理了集体土地使用证，并在此基础上办理了集体土地房产证。后其通过中介办理了虚假的国有土地使用证，进而办理了国有土地房产证，之后其将该房产证和土地使用证先后抵押给牡丹典当行和李某。因其不能支付村民租金，村民主张权利时，才得知其办理了国有土地房产证，故多次聚众围堵该处经营院落，造成恶劣社会影响。
8、证人李某证言：证实张某用孔花园村的房产证抵押向其借款110万元，后因张某拖欠农民土地租赁费，村民到其所用的院子主张权利时，其才得知张某违规办理了国有土地房产证。另证实村民多次到该处吵闹，造成恶劣社会影响。
9、证人郑某证言：证实2012年11月，张某将农博公司房产抵押给牡丹典当行，后起诉到法院后执行和解，牡丹典当行解除了抵押登记，张某又将房产抵押给了李某。
10、证人孔某甲（孔花园行政村第五生产队队长）证言：证实孔花园行政村第五、六队将28亩多的土地租给了张某，后地面被张某盖了房子和院墙，并转给了李某。村民在向李某索要租赁费时，发现该处盖起的房产已经办理了国有房产证。得知真相的孔花园行政村村民多人数次聚众到该处主张权利，引起恶劣社会影响。
11、证人王某、孔某乙、孔某丙证言：同孔某甲证言内容一致。
另有书证：房地产管理法相关规定，档案查询记录，任职证明，山东农博农业科技开发有限公司办理房产初始登记和变更登记的档案资料等相关书证，刑事判决书，照片，情况反映，户籍证明，抓获经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人吴某在工作中玩忽职守，造成恶劣的社会影响，致使国家和人民的利益造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以采纳。被告人吴某归案后认罪态度较好，适用缓刑不致再危害社会，可依法对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人吴某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程 民
审 判 员 陈东生
人民陪审员 王 炜
二〇一五年十一月九日
书 记 员 张艳艳