广东省河源市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）河中法行终字第29号
上诉人（原审原告）：紫金县义容镇汀村村委会石古陇村民小组。
负责人：李冠新，组长。
上诉人（原审原告）：紫金县义容镇汀村村委会牛古岭村民小组。
负责人：李石云，组长。
上诉人（原审原告）：紫金县义容镇汀村村委会下寨村民小组。
负责人：李少深，组长。
上诉人（原审第三人）：紫金县义容镇汀村村委会岭咀村民小组。
负责人：李桂光，组长。
被上诉人（原审被告）：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
原审第三人：吴双富，男，汉族。
原审第三人：中国农业银行股份有限公司紫金县支行。
主要负责人：卢和东，行长。
上诉人紫金县义容镇汀村村委会石古陇村民小组（以下简称石古陇村民小组）、紫金县义容镇汀村村委会牛古岭村民小组（以下简称牛古岭村民小组）、紫金县义容镇汀村村委会下寨村民小组（以下简称下寨村民小组）、紫金县义容镇汀村村委会岭咀村民小组（以下简称岭咀村民小组）因林业行政登记纠纷一案，不服紫金县人民法院作出（2014）河紫法行初字第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明：2005年起，第三人吴双富在紫金县义容镇汀村村种树，种植山岭包括小地名为上黄竹应、寨头顶、黄泥坑、辣树坑等，种植主要树种为桉树。2006年7月5日，第三人吴双富持与当地村民签订的租赁山地经营合同向有关部门申请登记颁发林权证。2006年9月29日，被告紫金县人民政府向第三人吴双富核发出紫林证字（2006）第004587号林权证。该证登记内容：NO1宗地名04416211129QDYMSY00050，林地所有权人岭咀村民小组、林地使用权权利人吴双富、森林或林木所有权权利人吴双富、森林或林木使用权权利人吴双富。证内载明坐落于岭咀村民小组，小地名为寨头顶、黄泥坑、辣树坑，面积2495亩，主要树种速生桉，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2035年8月30日。四至为东山峎分水，南大岭古，西白坟岗、樟尾坑，北下黄竹岌。填证机关紫金县林业局。NO2宗地号04416211129QDYMSY00051，林地所有权人岭咀村民小组、林地使用权权利人吴双富、森林或林木所有权权利人吴双富、森林或林木使用权权利人吴双富。证内载明坐落于岭咀村民小组，小地名为上黄竹应，面积248亩，主要树种速生桉，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2035年8月30日。四至为东至峎，南至峎，西至峎咀，北至窝。2010年3月间，第三人吴双富将以上述林权连同其他几处林权为抵押，向第三人中国农业银行股份有限公司紫金县支行贷款。2013年12月18日，第三人岭咀村民小组向本院提起行政诉讼，请求撤销紫林证字（2006）第004587号林权证，后撤回起诉。
原判认为：对于行政起诉首先应审查原告有无诉权。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。原告石古陇、牛古岭、下寨村民小组提供的证据不足以证实其对紫林证字（2006）第004587号林权证内林地拥有所有权，不能认定其与被诉具体行政行为之间存在法律上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，第三人吴双富自2006年与相关农户签订租赁山地经营合同，至今进行种植管理林木多年，且履行合同约定的支付山租款义务，并于2006年取得了被告紫金县人民政府核发的紫林证字（2006）第004587号林权证。根据以上事实，应当推定原告石古陇、牛古岭、下寨村民小组已经知道被诉具体行政行为超过两年。综上所述，紫林证字（2006）第004587号林权证没有损害原告石古陇、牛古岭、下寨村民小组合法权益，其不具有起诉资格，况且超过法定起诉期限。至于原告石古陇、牛古岭、下寨村民小组提及的山岭被登记在他人名下、要求办理林权证等诉求，可通过与相关利害关系人协商、向行政主管机关提出申请等途经解决。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项和第（四）项、第六十三条第（二）项之规定，裁定：驳回石古陇、牛古岭、下寨村民小组的起诉。
石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组均不服原审裁定，上诉称：（一）原审法院审理程序违法，在举证程序中偏袒被上诉人一方。三上诉人在庭审程序时反复申请原审法院调取林权证和相关的证据原件，第三人吴双富与第三人中国农业银行股份有限公司紫金县支行签订的抵押贷款合同等原件，但原审法院均不予调取。原审法院在证据认证、采信中违反行政诉讼法第三十三条的规定。（二）原审裁定认定三上诉人不具有起诉资格是错误的。三上诉人在起诉时提交了自留山证和山林承包责任制合同，还有《义容镇汀村黄泥坑造林面积（统计表）》，列明了上诉人所属李干新、李少深等各户责任山面积共1400亩，证明了上诉人的山林被侵占了。（三）三上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。起诉期限的耽误，是被上诉人及吴双富的蓄意封锁造成的，不属于上诉人自身的原因造成的。按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条、第四十三条的规定，上诉人的起诉没有超过起诉期限。请求：撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理。
原审第三人岭咀村民小组也不服原审裁定，上诉称：在一审时，岭咀村民小组出庭参加了诉讼，当庭作了多次发言，并提交了书面答辩状。但所提出的诉讼主张，均未得到审理裁判。被上诉人紫金县人民政府作出的被诉具体行政行为是违法的且办理林权证并无合法的依据。原审裁定认为三原审原告的起诉超过法定起诉期限，是错误的。本案是不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。请求：撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理。
原审法院随案移送本案的证据材料。
本院经审理查明，对原审查明的事实予以确认。
本院认为：根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条的规定：“与具体的行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案被诉具体行政行为是紫金县人民政府核发的紫林证字（2006）第004587号《林权证》。经审查，该林权证登记的林地所有权人是岭咀村民小组，林地使用权权利人，森林或林木所有权权利人、使用权权利人均为吴双富，原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组并不是本案被诉具体行政行为的相对人。原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组在原审起诉时没有提交书面的有效原始权属凭证，足以证明紫金县人民政府核发紫林证字（2006）第004587号《林权证》侵犯其林地的所有权或使用权。因此原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组与本案被诉的具体行政行为没有法律上的利害关系，不具备原告诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的……”，对原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组的起诉应该裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉，原审裁定处理正确，审理程序没有存在不当；但原审裁定认定原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组的起诉超过法定期限，依据不足，适用法律不当，本院予以指正。鉴于原审裁定实体处理正确，原审原告石古陇村民小组、牛古岭村民小组、下寨村民小组请求撤销原审裁定，本院不予支持。另外，上诉人岭咀村民小组在原审时并没有针对被诉具体行政行为提起诉讼，其是作为与被诉具体行政行为有利害关系的第三人参加诉讼的，岭咀村民小组并不是原审的原告，其提出的上诉请求不属本案二审的审查范围。因此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周海辉
代理审判员 李文苑
代理审判员 邱 毅
二〇一四年九月十五日
书 记 员 高丽娜