青海省西宁市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2016)青01行赔初4号
原告马青云，女，汉族，1937年8月25日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
委托代理人南海虎，男，汉族，1959年5月16日出生，住西宁市。系原告马青云的儿子。
原告南海红，女，汉族，1957年8月26日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
委托代理人丁录华，男，汉族，1954年10月1日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。系原告南海红的丈夫。
原告南海虎，男，汉族，1959年5月16日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
原告南海涛，男，汉族，1961年12月26日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
原告南海军，男，汉族，1963年8月21日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
被告西宁市城中区人民政府，住所地西宁市城中区新城大道166号。组织机构代码：07455XXXX。
法定代表人石鑫，区长。
委托代理人李政霖，青海泰宏律师事务所律师。
委托代理人任启花，南滩街道办事处农建社区副主任。
原告马青云、南海红、南海涛、南海虎、南海军（以下简称原告）诉被告西宁市城中区人民政府（以下简称被告）房屋强制拆除行政赔偿一案，于2016年11月3日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年11月4日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告马青云的委托代理人南海虎、原告南海红的委托代理人丁录华及原告南海虎、南海涛、南海军，被告的委托代理人李政霖、任启花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，2013年12月1日，被告在不具备合法拆迁手续和未与原告达成拆迁补偿协议的情况下，强行将原告位于城中区陕山台1号2号楼1单元202室房屋予以违法拆除，造成原告至今居无定所，直接经济损失1550000元。青海省高级人民法院(2016)青行终22号行政判决书已经确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，被告对原告应负有赔偿责任。2016年9月1日原告依法向被告递交了国家赔偿申请书，该申请书由被告办公室的秘书签收。后被告委托南门体育场项目改建指挥部人员就赔偿事宜与原告商谈，因双方分歧较大，商谈无果而终。原告诉至法院请求判决被告赔偿：1、因违法强拆造成原告位于西宁市城中区陕山台1号2号楼1单元202室房屋84.81平方米、煤房10平方米、房屋装修及室内物品丢失的经济损失1380000元;2、因违法拆迁造成原告马青云、南海军居无定所，租住房屋的租房费用150000元(自2013年10月至赔偿申请人购房安居时止);3、因违法拆迁给原告全家造成的精神损失补偿100000元。上述三项，共计人民币1630000元。
原告向本院提供以下证据材料：
第一组：经济损失清单（合计损失1630000元）：
1、被拆除房屋面积84.81平方米，价值850000元；房屋装修款80000元；煤房10平方米，价值50000元；合计980000元。
2、租房费用150000元（附租房协议及付款收据）；
3、住房内丢失物品清单；
4、贵重无价物品清单（附部分照片）；
物品损失合计400000元。
5、精神损失费100000元。
证明：被告的违法强制拆除行为给原告造成的经济损失。
第二组：
1、青海省高级人民法院（2016）青行终22号行政判决书；
2、青海省西宁市中级人民法院（2015）宁行初字第67号行政判决书；
3、国家赔偿申请书。
证明：被告的强制拆除行为违法，原告已经向被告提出过赔偿申请。
被告口头答辩称，本案是因房屋征收引起的赔偿，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，我们对原告房屋进行了评估，原告的第一项诉求应当依据评估结果确定；原告的第二项诉求于法无据不予认可；本案不适用精神损害赔偿。故原告的诉求没有事实依据和法律依据，请法院予以驳回。
被告未向本院提交证据。
被告对原告提交的证据的质证意见：第一组第1项证据，房屋面积不持异议，价值不予认可，认为房屋价值和房屋附属物应当以评估机构的认定为准，煤房没有提出相应的产权证明，不在赔偿的范围内；第2项证据的真实性不予认可；第3、4项证据的真实性不予认可，照片不能证实照片上的物品就是原告丢失的物品。第5项证据不予认可，被告没有对原告限制人身自由，不适用精神损害赔偿。第二组第1、2项证据的真实性不持异议，第3项证据的真实性不予认可。
经庭审质证,本院对原告提交的第二组证据的真实性予以确认。
经审理查明：2013年5月6日，西宁市城中区土地统征和储备服务中心与青海省体育局就青海省全民健身中心项目签订了《统一征收合同》。2013年8月9日，被告城中区政府发布了《西宁市南门体育场”青海省全民健身中心”(一期)项目国有土地上房屋征收补偿方案》。南国珍（已故）系西宁市城东区陕山台1号2号楼1单元202室房屋的所有权人，原告马青云系南国珍之妻，原告南海红、南海虎、南海涛、南海军是南国珍的子女。该房屋建筑面积84.81平方米，位于”青海省全民健身中心”征收项目范围之内。2013年8月改造项目指挥部与其他被征收人签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，但未能与原告达成协议。2013年12月1日，原告所有的房屋被强制拆除。2016年7月11日，青海省高级人民法院终审判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。2016年9月1日原告向被告申请国家赔偿，后因双方未能达成协议，原告于2016年11月3日向本院提起行政赔偿诉讼，请求被告依法赔偿违法强制拆除行为给其造成的房屋及其他各项经济损失1630000元。
本院认为,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。行政赔偿是一种国家赔偿，只有在符合行政赔偿责任构成要件，即具备行政行为违法、合法权益实际损害及违法行为与损害后果存在因果关系的前提下，国家才根据侵权行为造成的实际损害程度承担赔偿责任。本案被告对原告位于西宁市城中区陕山台1号2号楼1单元202室房屋实施拆除的行为已经被生效判决确认违法，原告在向被告申请赔偿未果的情况下向法院提起行政赔偿诉讼符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定。原告要求赔偿的损失为：一、被拆除房屋、煤房、装修及室内财产损失1380000元；二、房屋租赁费150000元；三、精神损失费100000元。
关于被拆除房屋、煤房、装修及室内财产损失1380000元。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，被征收房屋的价值补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置等补偿是作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿，不在《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家赔偿范围内。本案原告的房屋属于被征收房屋，其主张的房屋及附属设施的价值，应为其房屋被征收所应获得的相关权益，属于通过征收获得的补偿范围，原告对该部分权益提起行政赔偿，要求被告按市场价格予以赔偿无法律依据。原告主张的房屋装修费亦属于安置补偿范畴，故原告对房屋及附属设施、房屋装修的赔偿请求，依法不予支持。
关于室内财产损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定：”人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”赔偿请求人和赔偿义务机关应对其主张承担举证责任。本案中，原告提交的证据不足以证明其所主张的损失，尤其不能证明其贵重物品的来源及价值，且原告在房屋拆除前已从被征收的房屋搬走，根据生活经验和常理，作为一个理智的人，通常不可能在即将被强制拆迁、无人居住、使用的房屋内留存大量贵重物品。被告在对涉案房屋实施强制拆除前没有采取相应的证据保全措施，应承担相应的赔偿责任。故在原告没有充分证据证明其损失的情况下，根据案件具体情况，酌定被告赔偿原告20000元。
关于房屋租赁费150000元。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，市、县级人民政府对被征收人的房屋价值补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置等补偿属于房屋征收部门依法应当履行的义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定：”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案原告主张的房屋租赁费属于安置补偿范畴，非被告强制拆除行为造成的直接经济损失，故对此项诉讼请求依法不予支持。
三、关于精神损失费100000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定”有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案系原告对被告违法拆除房屋行为提起的行政赔偿诉讼，不属于国家赔偿法规定的侵犯人身权的情形，故原告提出赔偿精神损失的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下:
一、被告西宁市城中区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告马青云、南海红、南海虎、南海涛、南海军室内财产损失20000元；
二、驳回原告马青云、南海红、南海虎、南海涛、南海军的其他诉讼请求。
收取的案件受理费50元，退回原告马青云、南海红、南海虎、南海涛、南海军。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 祁小芹
审 判 员 丁笑曦
人民陪审员 陈 祎
二〇一七年四月二十二日
书 记 员 闫 玲