天津市静海区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）津0118刑初439号
公诉机关天津市静海区人民检察院。
被告人陈绍杰，男，1980年9月16日生于天津市静海区,汉族,大学文化，原系天津市静海区杨成庄乡人民政府村镇建设办公室主任，户籍地为天津市静海区。2018年2月7日因涉嫌犯诈骗罪被天津市公安局静海分局刑事拘留，同年2月13日因涉嫌犯玩忽职守罪被天津市静海区监察委员会留置，同年5月11日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被逮捕。现羁押于天津市静海区看守所。
天津市静海区人民检察院以津静检公诉刑诉（2018）413号起诉书指控被告人陈绍杰犯玩忽职守罪、受贿罪于2018年6月15日向本院提起公诉，本院审查后于2018年6月20日受理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天津市静海区人民检察院指派检察员李维维出庭支持公诉，被告人陈绍杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
天津市静海区人民检察院指控，2017年6月至2017年12月天津市静海区团泊新城西区惩防地块项目和碧桂园项目进行征地开发期间，被告人陈绍杰作为天津市静海区杨成庄乡人民政府村镇建设办公室主任，不认真履行职责，致使该乡董庄窠村陈某1、李某2、刘某1、李某4、耿某1（均另案处理）等人虚构地上物从而获得国家赔偿，造成国家损失共计1700311元。
2017年11月，陈绍杰因在惩防地块地上物补偿方面予以陈某1和李某2关照，非法收受陈某1和李某2现金50000元。因在碧桂园项目地上物补偿工作中予以陈某1关照，非法收受陈某1现金30000元。
2018年2月6日，陈绍杰被调查机关传唤到案。
在法庭主持下，公诉人当庭讯问了被告人，宣读了证人证言，出示了案件来源、抓获经过、杨成庄乡人民政府出具的关于陈绍杰任职的证明、中共天津市静海区杨成庄乡委员会关于陈绍杰的职务证明、陈绍杰的干部任免审批表、搜查笔录、扣押清单、辨认笔录、中共天津市静海区杨成庄乡委员会杨成庄乡惩防教育基地项目地上物拆迁实施方案、天津市静海区杨成庄乡董庄窠村住宅房屋勘察表（附照片）、评估明细表、房屋拆迁调查表、涉案相关被补偿鱼池所在位置示意图、2017年2、3季度影像图、会议纪要复印件、补偿协议、领款表、补偿明细表、杨成庄乡人民政府出具的证明、银行转账支票存根、记账凭证、天津农商银行杨成庄支行出具的说明的复印件、银行交易流水、天津农商银行取款凭条复印件、李某4天津农商银行存折照片复印件、陈绍杰中国农业银行银行卡交易明细清单、居民信息表等相关证据以证实指控事实。认为被告人陈绍杰的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，应以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人陈绍杰一人犯数罪，应数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。其能如实供述犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定。同时提出量刑建议，提请本院依法判处。
被告人陈绍杰承认指控事实及罪名，并自愿认罪认罚。
经审理查明，被告人陈绍杰自2013年1月至2018年5月，担任天津市静海区杨成庄乡人民政府村镇建设办公室主任,分管新城建设工作，主要负责配合新城委、滨海（团泊）公司就项目占地、出让地块地上物测绘评估工作。
2017年6月至2017年12月，天津市静海区团泊新城西区惩防教育基地项目和碧桂园项目进行征地开发期间，陈绍杰未认真履行代表乡政府进行地上物现场核实、确认的职责，在不了解事实的情况下，在地上物查勘表上签字，致使该乡董庄窠村陈某1、李某2、刘某1、李某4、耿某1、刘某2、蔺某、任某、花某1、刘某6、花某2（均另案处理）、刘某5等人以虚构的地上物与乡政府签订了地上物补偿协议并获得国家赔偿，造成国家损失共计1700311元。
期间，陈绍杰因在惩防教育基地项目地上物补偿方面给予陈某1和李某2关照，事后非法收受陈某1和李某2现金50000元。因在碧桂园项目地上物补偿方面给予陈某1照顾，事后非法收受陈某1现金30000元。案发后，公安机关根据陈绍杰交代的赃款存放处将赃款扣押。
2018年2月7日，陈绍杰被公安机关传唤到案。
上述事实，有证人许某、陈某1、李某2、刘某1、刘某2、任某、李某3、蔺某、耿某1、李某4、李某5、刘某3、刘某4、郑某、耿某2、刘某5、花某1、刘某6、花某2、花某3、刘某7、温某、花某4、李某6、安某、陈某2、王某、郭某、刘某8、石某证言，被告人陈绍杰供述及案件来源、抓获经过、杨成庄乡人民政府出具的关于陈绍杰任职的证明、中共天津市静海区杨成庄乡委员会关于陈绍杰的职务证明、陈绍杰的干部任免审批表、搜查笔录、扣押清单、辨认笔录、中共天津市静海区杨成庄乡委员会杨成庄乡惩防教育基地项目地上物拆迁实施方案、天津市静海区杨成庄乡董庄窠村住宅房屋勘察表（附照片）、评估明细表、房屋拆迁调查表、涉案相关被补偿鱼池所在位置示意图、2017年2、3季度影像图、会议纪要复印件、补偿协议、领款表、补偿明细表、杨成庄乡人民政府出具的证明、银行转账支票存根、记账凭证、天津农商银行杨成庄支行出具的说明的复印件、银行交易流水、天津农商银行取款凭条复印件、李某4天津农商银行存折照片复印件、陈绍杰中国农业银行银行卡交易明细清单、居民信息表等证据予以证实。
经当庭质证，上述证据具有合法性、关联性、客观性，已形成证据体系，应作为认定本案事实的依据予以确认。
本院认为，被告人陈绍杰作为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。其利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为构成受贿罪。被告人陈绍杰一人犯有数罪，应依法实行数罪并罚。被告人陈绍杰归案后能如实供述犯罪事实，自愿认罪，可依法对其从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人陈绍杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十五万元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人陈绍杰的刑期自2018年2月7日起至2021年8月6日止。罚金刑自判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人陈绍杰违法所得80000元，依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 刘 军
人民陪审员 王树红
人民陪审员 杨玉爱
二〇一八年八月十七日
法官 助理 赵燕飞
书 记 员 劳朋波
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成死亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使事故后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重情节。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪、判处三年以下有期徒刑或者拘役的应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。