宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016)宁04行初31号
原告伍占福，男，回族，生于1973年8月14日，大专文化，教师，宁夏泾源县人，住泾源县城。
被告泾源县人民政府。住所地：泾源县县城。
法定代表人马威虎，男，县长。
委托代理人马彩英，泾源县人民政府法制办公室工作人员。特别授权。
委托代理人丁学明，泾源县香水镇法律服务所法律服务工作者。特别授权。
原告伍占福不服被告泾源县人民政府征收公告及泾源县人民政府作出的泾政房征（补）【2015】193号《房屋征收补偿决定书》，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月18日受理后，于2016年4月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告伍占福、被告泾源县人民政府的委托代理人马彩英、丁学明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
泾政公字【2015】17号征收公告：为加快大县城建设步伐，推进城镇化建设进程，提高旅游县城品位，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见（宁建发【2015】30号）及《泾源县县城规划片区内土地及房屋征收与补偿暂行办法》（泾政法【2011】79号）有关规定，现将征收决定有关事项公告如下；
一，建设项目：土地局家属院片区棚户区改造项目
二，征收地点：香水街北侧
三，征收范围：马志强，马健，伍占福，殷福俊，张泾全，兰长华，秦志宏，于永平住宅房
四、补偿方案：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令590号）《关于做好棚户区改造货币安置工作指导意见（宁建发【2015】30号）及《泾源县县城规划区内土地及房屋征收与补偿暂行办法》（泾政发【2011】79号）有关规定对被征收人予以货币补偿方式征收。
五、征收期限：自2015年5月5日至6月30日。
六、自本公告发布之日起，在征收范围实施新建、扩建、改建的房屋和公告发布之日前已确认为违章建筑的房屋一律不予补偿。
泾政房征（补）字【2015】193号房屋征收补偿决定书：根据泾源县人民政府于2015年5月5日作出的《征收公告》（泾政公字【2015】17号），伍占福你的房屋位于被征收补偿范围内，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见》（宁建发【2015】32号）和区、市、县相关文件规定，作出以下补偿决定：根据宁夏力天房地产评估咨询事务所评估报告书，被征收房屋补偿费352613元，附属物补偿费71807元，安置费14400元，搬迁费2000元，合计440820元。
被征收人在收到本补偿决定之日起10日内，与房屋征收实施单位（泾源县城乡建设和环境保护局）签订安置补偿协议，并在30日内完成房屋搬迁。
如不服本决定，被征收人可在收到本决定之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议，或在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。
在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不按时搬迁的，县人民政府将依法申请人民法院强制执行。
原告伍占福诉称：2015年10月12日，被告泾源县人民政府向原告伍占福发出泾政房征（补）字【2015】193号《房屋征收补偿决定书》。该《房屋征收补偿决定书》称：根据泾源县人民政府于2015年5月5日作出的《征收公告》（泾政公字【2015】17号），原告伍占福的房屋位于被征收补偿范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见》（宁建发【2015】32号）和区、市、县相关文件规定，作出补偿决定。根据宁夏力天房地产评估咨询事务所评估报告书，原告房屋补偿费352613元，附属物补偿费71807元，安置费14400元，搬迁费2000元，合计440820元。原告认为，被告泾源县人民政府对原告房屋征收程序违法，剥夺了广大被征收人的权益，其作出的泾政房征（补）字【2015】193号《房屋征收补偿决定书》违法。
一、泾源县人民政府未公布征地公告，《宁夏回族自治区实施（国有土地上房屋征收与补偿条例）》第十四条规定：市、县级人民政府应当在作出房屋征收决定后5日内发布公告，并在政府网站上公示。
但泾源县人民政府既未在征收区域内张贴公告，也未在泾源县政府网站予以公示，也未曾下发原告手中。被征收人对相关征收信息缺乏了解，严重影响了被征收人权利的行使。
二、征收补偿方案所采用的评估程序违法，评估价格不合理，《宁夏回族自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定。第三十一条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产价格评估机构提出复核评估书面申请。住建部制定的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第十七条分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章，不得以印章代替签字。但泾源县人民政府在对被征收房屋进行评估过程中程序违法：
1、在广大被征收人不知情的情况下，泾源县人民政府自行指定宁夏力天房地产评估咨询事务所对原告房屋进行评估。
2、在评估结果出来以后，既没有依法将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，也不向被征收人送达合法的分户房屋评估报告，只是一张打印的估价表，简单的记载在评估的价格，没有注册房地产估价师签字，也没有加盖房地产价格评估机构公章。
3、在对原告房屋的评估价格中，只有对地上建筑物及附属物价格的评估，对原告建房出让土地的事实只字不提。
故请求：1、请求确认泾源县人民政府对原告房屋征收程序违法；
2、撤销被告作出的泾政房征（补）字【2015】193号《房屋征收补偿决定书》，并责令被告重新委托评估公司对原告房屋进行评估。
被告泾源县人民政府辩称：一、泾源县人民政府作出的征收公告是根据大城镇建设和棚户区改造做出的，符合征收条例规定，征收公告在县城和征收区域内进行了张贴。二、评估报告是合法的，评估程序也是合法的，首先，拆迁的共有八户人，被告有关单位通知八户人共同推选评估公司对其拆迁房屋进行评估。在规定期限内八户人没有提出推选意见，被告依据征收条例的规定委托评估公司对八户拆迁户的房屋情况进行了评估。除本案原告外，其他七户人对评估报告没有产生异议；三、评估报告只有一份，被告有关单位通知拆迁户对评估有异议可以到泾源县建设与环境保护局阅读评估报告，并且将评估报告的分户项目表发送给八户拆迁户。其他七户人对评估结果没有异议，原告对其评估情况是知晓的，刚才原告诉状中讲到的评估数额就是例证。
被告泾源县人民政府向法庭提交了下列证据：
证据1、征收公告。证明原告的房屋在征收范围之内。
证据2、评估报告。证明原告的房屋是通过合法程序评估的。
原告伍占福的质证意见，对证据1、2的真实性有异议。
原告伍占福向法庭提交了下列证据：
1、国有土地使用权出让合同复印件1份。证明该土地性质为出让，具有合法性；
2、建设工程选址意见书复印件1份。证明房屋是经过规划部门依法规划，具有合法性；
3、建设用地规划许可证复印件1份。证明经过建设部门许可，具有合法性；
4、行政事业性收费收据、土地出让金收据、房产证、土地使用证复印件各1份。证明依法缴纳了所有费用，房屋具有合法性；
5、泾政房征（补）字【2015】193号《房屋征收补偿决定书》及分户估价表复印件1份；证明评估不具有合法性，对房屋没有客观公正的进行评估；
被告泾源县人民政府的质证意见，证据1、2、3、4与本案没有关联性，但房屋是原告合法的财产；对证据5证明了原告收到征收决定书和评估报告的事实。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对被告提供的证据1，能够证实被告征收原告房屋的事实，且在泾源县人民政府网站公开，对其真实性、关联性本庭予以确认；被告提供的征收公告应当给原告提起行政复议和向人民法院提起诉讼的权利，据此，对该证据的合法性本庭不予认定；对证据2，被告泾源县人民政府提供的评估报告是单方委托评估机构所评估，不具有合法性，对此证据本庭予以认定。
对原告提供的证据1、2、3、4、能够证明房屋、土地属伍占福的合法财产，符合证据三性，对此证据本庭予以确认；证据5、来源合法，对真实性和关联性，本庭予以认定；对分户估价表不具备证据的形式要件，无法查清其真实性，对此证据本庭不予认定。
经审理查明，2015年4月30日泾源县人民政府下发了泾政公字【2015】17号《征收公告》，决定对伍占福的房屋以货币补偿的方式征收。2015年4月30日泾源县人民政府委托宁夏力天房地产评估咨询事务所对伍占福的房屋进行了评估，确定原告房屋、附属物、安置房及搬迁费共计440820元。双方未能达成补偿协议。2015年10月12日泾源县人民政府做出了泾政房征（补）字【2015】193号《房屋征收补偿决定书》。原告伍占福不服于2016年4月11日向固原市中级人民法院提起诉讼。
本院认为，根据《国有土地上服务征收与补偿条例》第十二条第一款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”第十三条第一款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中被告泾源县人民政府在发出征收公告前未进行社会风险评估，公告未载明补偿方案也未告知行政相对人提起行政复议和行政诉讼的权利，因此，被告所作出的征收公告违法；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条的规定，被征收房屋的价值，由双方协商选定有资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三十一条、第三十二条的规定，被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中泾源县人民政府房屋征收部门委托宁夏力天房地产评估咨询事务所作出的分户估价表后，未加盖评估机构的印章，估价人员也未签名，就将该分户估价表送达被征收人，对其真实性无法认定；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施<固有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二十九条规定，被告泾源县人民政府单方选择评估机构，属程序违法；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”，本案中泾源县人民政府作出的泾政房征（补）【2015】193号《房屋征收补偿决定书》只给被拆迁人货币补偿一种方式，没有给予被征收人货币补偿与房屋产权调换的选择权，属程序违法，应依法予以撤销；原告请求被告泾源县人民政府对其房屋重新进行评估，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”，因对房屋评估需要双方当事人协商选定方可进行，故对原告伍占福这一诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）款1、2项、第七十条第（三）项、七十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认泾源县人民政府对原告伍占福房屋征收程序违法；
二、撤销被告泾源县人民政府于2015年10月12日作出的泾政房征（补）【2015】193号《房屋征收补偿决定书》；
三、驳回原告伍占福要求重新委托评估公司对其房屋进行评估的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告泾源县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 谢国兵
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 丁 淼