甘肃省夏河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘3027刑初10号
公诉机关甘肃省夏河县人民检察院。
被告人闫军。2015年8月27日因涉嫌挪用公款罪被甘南州人民检察院取保候审。
辩护人田文平，甘肃合睿律师事务所律师。
辩护人赵伟东，甘肃合睿律师事务所律师。
被告人闫军挪用公款一案，由夏河县人民检察院以夏检诉刑诉（2016）10号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日上午9时在本院审判庭公开开庭审理了本案。夏河县人民检察院指派检察员任斐、助理检察员赵霆出庭支持公诉，被告人闫军及其辩护人田文平、赵伟东到庭参加诉讼。现已审理终结。
夏河县人民检察院起诉书指控：2012年4月27日，夏河县人民政府发布公告，开始临合高速公路夏河段征地、房屋拆迁工作，并开始发放征地、拆迁补偿款，夏河县国土资源局干部闫军负责发放王格尔塘段征地补偿款。2012年12月6日，被告人闫军从国土资源局领取了一张120万元的征地补偿款现金支票（尾号1934），12月7日从工行取出现金，受夏河县农业银行工作人员乔某请托，12月7日当天，闫军在夏河县农业银行以自己的名义办理了一张账号为3119的农行账户，将上述征地补偿款中的100万元存入了该账户，帮助乔某完成揽储任务，其余20万元发放给王格尔塘惠民牦牛藏羊养殖农民合作社用以支付边角地征地款。2013年1月11日，夏河县住建局在退还夏河县国土资源局垫付的王格尔塘惠民牦牛藏羊养殖农民合作社前期搬迁费用时，住建局干部赵某将120万元搬迁费转到闫军提供的3119农行个人账户上。上述公款共计220万元，由被告人闫军于2013年4月27日至2014年1月23日陆续取出后发放给征地补偿户。220万元公款共产生利息5183.39元，其中1000元用于公务开支，4183.39元案发时仍存放于闫军上述个人账户中。2015年11月5日被告人闫军将4183.39元利息主动上缴侦查机关。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了立案决定书、取保候审决定书、证人证言、书证、被告人供述等证据，认为被告人闫军的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，构成挪用公款罪，提请本院依法予以惩处，建议对被告人判处三年左右有期徒刑，并可适用缓刑。
被告人闫军对犯罪事实供认不讳，请求从轻处理。
辩护人认为:1、甘肃路桥公路投资有限责任公司（以下简称路桥公司）委托夏河县国土资源局发放甘肃临合高速公路建设项目夏河段征地、拆迁补偿费用，路桥公司与夏河县国土资源局系委托代理关系，在委托代理过程中所产生的纠纷属于民事法律关系调整的范畴，而非刑事法律关系调整的范畴。且路桥公司系一人有限责任公司，该公司的财产不属于公共财产的范畴，本案涉及的补偿款夏河县国土资源局不享有所有权，亦不属于公共财产的范畴。2、被告人闫军领取支票及发放补偿款系履行职务的行为。3、补偿款发放过程中因群众对补偿有异议，一直拒领补偿款，造成补偿款没有发放完。夏河县政府文件规定未发放完的征地补偿款由闫军与工行工作人员共同保管，但对保管方式没有作明确的规定。闫军将未发放完的补偿款存入银行的行为是职务行为，其目的是为了保证补偿款能及时提取、准时发放，闫军没有进行非法活动及盈利活动，没有牟利目的，补偿款产生的利息除用于公务开支外已全部上缴。故闫军的行为不符合挪用公款罪的构成要件。4、王格尔塘惠民牦牛臧羊养殖农民合作社归还夏河县国土资源局垫付的120万元搬迁费，是从夏河县住建局副局长雷某个人账户汇入闫军个人账户上的，该笔款在住建局的账户上时是公共财产，自转入到雷某个人账户上时性质已经发生了变化，不属于公共财产，故被告人闫军不存在挪用公款的行为。5、公诉机关指控被告人闫军犯挪用公款罪事实不清，证据不足，恳请法庭宣告被告人无罪。
经审理查明：2012年4月，临合高速公路夏河段征地、房屋拆迁工作开始进行，被告人闫军负责王格尔塘段征地补偿款的发放工作。2012年12月6日，被告人闫军从夏河县国土资源局领取了一张120万元的征地补偿款现金支票。受原夏河县农业银行行长乔某的请托，12月7日被告人闫军将上述120万元征地补偿款取出后，将100万元存入了夏河县农业银行以自己名义办理的3119个人账户中，用于帮助乔某完成揽储任务，超过三个月未还。剩余20万元发放给王格尔塘惠民牦牛藏羊养殖农民合作社用于支付边角地征地款。2013年1月11日夏河县住建局在退还夏河县国土资源局垫付的王格尔塘惠民牦牛藏羊养殖农民合作社前期搬迁费时，住建局干部赵某根据被告人闫军提供的3119闫军个人农行账户，将120万元搬迁费转到该账户中，该笔款项在闫军个入账户上存放超过三个月。上述公款共计220万元，由被告人闫军于2013年4月27日至2014年1月23日陆续取出后发放给征地补偿款户。220万元公款共产生利息5183.39元，其中1000元用于公务支开，4183.39元在案发时仍存放于闫军上述个人账户中，2015年11月5日被告人闫军将4183.39元利息主动上缴侦查机关。
认定上述犯罪事实的证据有公诉机关出示的,并经庭审质证的下列证据证实：
1、立案决定书、取保候审决定书等，证实被告人闫军涉嫌挪用公款一案确有发生，本案受理程序合法。
2、证人乔某的证言，证实2012年年底被告人闫军帮助其完成100万元揽储任务的事实。
3、证人贡某的证言，证实2012年10月至2013年4月期间，夏河县国土资源局忙于维稳工作，但业务并没有完全停止，财务工作仍在进行，并不妨碍闫军将未发放的征地补偿款上交财务保管的事实。
4、证人马某的证言，证实夏河县国土资源局通过闫军给王格尔塘惠民牦牛藏羊养殖农民合作社垫付120万前期搬迁费的事实。
5、证人赵某的证言，证实2013年1月11日，夏河县住建局退还夏河县国土资源局代为垫付的120万元前期搬迁费时，住建局职工赵某将上述款项汇入闫军的尾号为3119的农行卡上的事实。
6、证人索某的证言，证实夏河县国土资源局财务制度不允许将未发放的大额现金长期不交回单位的事实。
7、公务员登记表、甘南州国土资源局党组文件，证实被告人闫军系国家工作人员，担任夏河县国土局拉卜楞国土资源中心管理所所长职务的事实。
8、夏河县人民政府公告，证实临合高速公路征地补偿款由夏河县国土局负责发放，被告人闫军具体负责王格尔塘段的征地补偿款发放工作的事实。
9、夏河县农行银行卡信息及明细查询，证实2012年12月7日，闫军在农行夏河县支行开通卡号为3119的借记卡，并存入100万元；于2013年1月11日向该卡转入120万元；于2013年4月27日后陆续取出220万元；该卡存款结息5183.39元；于2014年1月4日取出1000元的事实。
10、夏河县工行明细查询，证实2013年1月11日，夏河县住建局副局长雷某尾号为1662的工商银行卡向被告人闫军尾号为3119的农行卡转账120万元的事实。
11、夏河县国土资源局现金支票、现金支取业务审批单等书证复印件，证实夏河县国土资源局于2012年12月6日开出120万元征地补偿款支票，次日从工行取出；于2012年8月16日开出120万元的建筑补偿款支票，同日从工行取出的事实。
12、被告人闫军的供述，证实被告人闫军于2012年12月7日将100万元征地补偿款存入自己的尾号为3119的农行卡中；于2013年1月11日将夏河县住建局退还夏河县国土资源局的120万元拆迁补偿款存入自己的尾号为3119的农行卡中，直到2013年4月27日后先后取出并发放给征地补偿户的事实。
认定量刑事实的证据，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人闫军的户籍证明，证实被告人闫军生于1966年10月25日，作案时已达到法定刑事责任年龄。
2、甘南州人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明，该证据证实被告人闫军主动交代挪用公款的犯罪事实，具有投案自首情节。
3、扣押财物清单，证实被告人闫军将220万元征地补偿款产生的利息共计4183.39元上缴侦查机关的事实。
4、征地补偿款发放登记表，证实闫军将存入个人账户的220万元征地补偿款全部发放，未对发放工作造成损害。
以上证据来源合法，能相互印证，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。
辩护人就辩护意见提供了下列经庭审举证、质证的证据：
第一组：1、工商登记信息；2、《情况反应》；3、甘肃省交通厅与甘南州人民政府签订的《临夏至合作高速公路建设项目征地拆迁统征包干协议》；4、甘肃路桥公路投资有限公司与夏河县人民政府签订的《临合高速公路建设项目夏河段征地拆迁统征包干补充协议（一）（二）（三）（四）（五）》。以上证据证实，1、甘肃路桥公路投资有限公司（以下简称路桥公司）的性质是一人有限责任公司。公司所有的财产不属于《刑法》第91条规定的公共财产的范围。2、甘肃路桥公司按照省交通厅与甘南州政府、甘肃路桥公司和夏河县政府签订的拆迁统征包干协议将补偿款拨入夏河县国土局专户，委托其向当地群众发放相关补偿款项。夏河县国土局对该笔款项不享有所有权。同时，补偿款的发放对象也没有国有企业，党政机关和行政事业单位。因此，该笔款项不属于《刑法》第91条规定的公共财产的范围。
第二组：1、夏河县人民政府办公室夏政办发[2012]47号文件；2、夏河县国土局夏国土资分[2013]字第67号文件。以上证据证实，1、征地补偿费的发放工作由被告人等人负责，补偿费用由银行和国土资源局共同发放。2、夏河县国土局《临合高速公路征地工作进展情况说明》中明确规定，补偿款的发放工作主要采取现金发放式，各组负责人会同工商银行工作人员一次性从银行提取补偿款总额，以村为单位，逐个进行发放。由于客观原因，个别工作组不能一次性发放完的补偿款，由工作组负责人和工商银行工作人员共同保管未发放的征地补偿款。故，被告人闫军与银行工作人员提取现金发放补偿款以及将未发放完的补偿款存入银行的过程完全是履行职务的行为，不存在挪用公款的问题。
第三组：1、夏河县王格尔塘镇人民政府、夏河县完尕滩乡洒索麻行政村、夏河县王格尔塘镇王格尔塘行政村村民委员《情况说明》；2、夏河县王格尔塘镇惠民牦牛藏羊养殖农民专业合作社《情况说明》。以上证据证实被告人闫军在补偿款发放期间严格遵守单位的相关规定，补偿款之所以没有及时发放是由于群众的协调工作非常困难，拒领补偿款，加上当时维稳工作的要求造成的。
第四组：1、《关于2012年至2013年4月份维稳值班情况说明》及附件；2、维稳会议记录。以上证据证实2012年至2013年4月，夏河县境内及周边藏区相继发生了多起不稳定自焚事件。国土局财务人员及其他工作人员全部投入维稳工作，土地补偿款的发放工作暂时停止。在这其间，国土局要求由工作组负责人和工商银行工作人员共同保管未发放的补偿款。故，在此其间，被告人保管补偿款的行为是按照国土局的要求履行的职务行为，不存在“挪用”三个月未还的问题。
第五组：1、甘南州人民政府州政纪[2012]16号文件；2、甘肃路桥公司临夏至合作高速公路建设项目临合建办[2013]10号文件；3、甘肃路桥公司临夏至合作高速公路建设项目临合建办[2013]23号文件；4、临合高速公路夏河县征地拆迁协调会会议纪要。以上证据证实，1、由于群众对神山、圣水等补偿款标准存在分歧，补偿款的发放工作困难重重；2、群众的协调工作非常困难，一旦协调成功，群众要求立即发放现金。而按照财务管理制度的要求，提取大额度现金从开具支票到人行审批，再到银行预约提款，需要一定的时间。为避免现金的提取不及时，导致原本协调好的工作前功尽弃，国土局的工作人员必须现金及时到位。同时，因群众协调工作循环往复，国土局也明确要求未发放完的补偿款由银行和国土局共同保管，这才出现工作人员将现金提取后存放在个人账户的情况。
以上证据的客观性、真实性，本院予以确认。
本院认为，被告人闫军身为国家工作人员，利用其职务上的便利，挪用征地补偿款100万元用于帮助他人完成揽储任务且超过三个月未还；另将120万元搬迁费存入个人银行账户超过三个月未还,挪用公款共计220万元，数额较大，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，依法予以支持。被告人闫军自动投案，如实供述犯罪事实，自首成立，依法可以减轻处罚；被告人闫军当庭自愿认罪，认罪态度较好，可酌情从轻处罚；鉴于补偿款已全额发放未造成实际损害，可酌情从轻处罚。综上，公诉机关的量刑建议予以采纳。
关于辩护人提出路桥公司委托夏河县国土资源局发放的征地补偿款不属于公共财产的辩护意见。经查，甘肃路桥公司委托夏河县国土局发放征地补偿款，路桥公司将征地补偿款汇入夏河县国土局后，夏河县国土局对该款具有管理、使用的权利，根据《中华人民共和国刑法》第九十一条的规定，该款应认定为公共财产，该辩护意见不予采纳。关于被告人闫军领取支票发放补偿款系履行职务的行为以及被告人闫军不构成挪用公款罪的辩护意见。经查，被告人闫军负责发放征地补偿款的行为是履行职务的行为，但其将100万元征地补偿款取出后存入个人名下的银行账户中用于帮助他人完成揽储任务超过三个月未还的行为不是履行职务的行为,该辩护意见不予采纳。关于住建局退还国土局垫付的120万元搬迁费汇入被告人闫军个人银行账户的辩护意见。经查，120万元本是夏河县国土资源局为夏河县住建局垫付的搬迁费用，该款系国土局所有的公共财产，住建局在退还该笔款项时先存入雷某的个人账户中并不能改变其公共财产的性质。该笔款项汇入被告人闫军账户后仍属于国土局的公共财产，被告人闫军将汇入的120万存入个人账户中超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，该辩护意见不予采纳。综上，辩护人提出被告人无罪的辩护意见与审理查明的事实不符，该辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第九十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
被告人闫军犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 顾梅香
审判员 刘壹斌
审判员 郭爱杰
二〇一六年十月二十五日
书记员 王学丽