江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初6514号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：兴化市成立合金材料有限公司，住所地兴化市张郭镇五星工业区。
法定代表人：徐立岗，总经理。
委托诉讼代理人：冯华，兴化市陶庄法律服务所法律工作者。
被告：徐立强,男,1972年3月4日出生,汉族，住兴化市。
被告：徐中席,男,1968年9月25日出生,汉族，住兴化市。
委托诉讼代理人：冯华，兴化市陶庄法律服务所法律工作者。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告兴化市成立合金材料有限公司（以下简称成立公司）、徐立强、徐中席借款合同纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王荣，被告成立公司的法定代表人徐立岗，被告徐立强,被告成立公司、徐中席的共同委托诉讼代理人冯华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令成立公司立即给付借款本金680000元及利息（自2012年4月25日起至实际给付之日止，按月利率1.02%计算。）；2、判令徐立强、徐中席对成立公司的债务承担连带清偿责任；3、判令成立公司、徐立强、徐中席承担本案的诉讼费用。诉讼过程中，张郭镇政府将上述第一项诉讼请求变更为判令成立公司立即给付借款本金611146元及利息（自2016年9月27日起至实际给付之日止，按月利率1.02%计算。）事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2011年4月24日，成立公司向张郭镇资金办借款100000元，约定：月利率1.02%；同年10月23日还本付息。张郭镇资金办向成立公司收取了放款手续费100元。同年10月24日，成立公司向张郭镇资金办借款680000元，约定：月利率1.02%；2012年3月23日还本付息。张郭镇资金办向成立公司收取了放款手续费680元，成立公司同意偿还此前100000元的借款本金及利息，张郭镇资金办按约将剩余款项574118元交付给成立公司。2012年4月25日，成立公司就上述第二笔进行了转据，约定：月利率1.02%；同年9月24日还本付息。徐立强、徐中席为成立公司的该笔借款提供了连带责任保证担保。张郭镇资金办向成立公司收取了手续费680元。借款到期后，虽经张郭镇资金办多次催要，但成立公司至今未偿还借款本息，徐立强、徐中席亦未承担担保之责。为此，特诉至法院。在张郭镇资金办提起诉讼后的2016年9月26日，成立公司向张郭镇资金办偿还了借款本金68854元，并支付至该日止的借款利息367146元，合计436000元，现成立公司尚有借款本金611146元及自2016年9月27日的借款利息未还。综上所述，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告成立公司辩称，1、涉案借款系我方向张郭镇资金办所借，而非向张郭镇人民政府所借，现张郭镇人民政府作为本案的原告提起诉讼属主体不适格。2、因张郭镇资金办在出借款项时从中牟利，故本案所涉借贷合同应属无效合同。3、2011年10月24日，我向方向张郭镇资金办实际借款的金额为574118元，而非张郭镇人民政府所称的680000元。4、2016年9月26日，我方交付给张郭镇资金办的436000元系用于偿还的借款本金，而非张郭镇人民政府所称的只有68854元用于偿还借款本金，其余367146元均用于支付借款利息。5、如本案所涉借贷合同无效，则不应存在借款利息之说，张郭镇人民政府主张的利息应不予支持。
被告徐立强辩称，我在2012年4月25日的借贷合同上签名为该合同项下的借款提供担保是实，但该笔借款到期后，从未有人在保证期间内向我主张过权利，要求我承担担保责任。虽然张郭镇资金办曾于2016年5月5日向我发出过催款通知书，但我当时即在该通知书上注明，因借款时间较长，需要进一步核对，故即使张郭镇资金办的前述催款是实，也已经超过了诉讼时效期间。综上所述，我的担担保责任应当免除，请求驳回张郭镇政府对我的诉讼请求。
被告徐中席辩称，我在2012年4月25日的借贷合同上签名为该合同项下的借款提供担保是实，但双方在该合同中并未约定担保期限，根据法律规定，担保期间为借款到期后6个月，且该期间为除斥期间。因张郭镇政府在借款到期后一直未向我主张过权利，故张郭镇政府提起本案的诉讼向我主张权利，已超过了保证期间，我不应再承担担保责任。综上所述，请求驳回张郭镇政府对我的诉讼请求。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、“张政发（1995）12号”文1份。证明内容：涉案借款的出借方张郭镇资金办系其下属不具有独立法人资格的镇办集体企业，其作为原告提起本案的诉讼，主体适格；2、成立公司工商登记信息1份。证明内容：成立公司现在业。3、2011年5月24日的借贷合同1份，该合同载明的放款单位为张郭镇资金办，借款单位为徐立岗，另在乙方（借款单位）栏内签章并捺印的也是徐立岗。4、2011年5月24日的支票存根1张。证据3、4的证明内容：2011年5月24日，成立公司向张郭镇资金办借款100000元用于购买材料，约定月利率1.02%，同年10月23日还本付息。5、2011年10月24日的借贷合同1份，该合同载明的放款单位为张郭镇资金办，另该合同调查人（××）意见栏内签有“本人还10月23日到期贷款10万元本息，待批”。6、2011年10月24日的支票存根1张。证据5、6的证明内容：成立公司向张郭镇资金办借款680000元，约定月利率1.02%，2012年3月23日还本付息；成立公司借款后于当日偿还了第一笔借款的本金100000元及利息，张郭镇资金办将余款574118元交付给了成立公司。7、2012年4月25日的借贷合同1份，该合同载明的放款单位为张郭镇资金办，另该合同调查人（××）意见栏内签有“同意转据结息，请批示”。证明内容：2012年4月25日，张郭镇资金办与成立公司就上述第二笔借款进行了转据，徐立强、徐中席为成立公司的该笔转据借款提供了连带责任保证担保，双方约定月利率1.02%，同年9月24日还本付息。8、2013年10月24日，张郭镇资金办向成立公司发出的催款通知书1份，主要内容，你公司于2012年4月25日因购材料向我单位借款680000元，期限自当日起至同年9月24日止，约定月利率1.02%，连带责任保证人为徐立强、徐中席，现上述借款已到期，但你公司作为债务人至今未与我单位结清借款本金及利息，现向你公司发出催款通知，希你公司自接到本通知书之日起一周内到我单位结清全部款项。徐立岗在该通知书上签名，并加盖成立公司公章，同时书写了“本人于2013年11月10日前结清利息，并办理转借手续。”9、2015年4月20日，张郭镇资金办向成立公司发出的催款通知书1份，主要内容，你公司于2012年3月8日、4月25日因生产需要分别向我单位借款200000元、680000元，期限分别至同年5月7日、9月24日，约定月利率分别为1.08%、1.02%，连带责任保证人分别为徐世平、徐立桐、徐立强、徐中席，现上述借款均已到期，但你公司作为债务人至今未与我单位结清借款本金及利息，现向你公司发出催款通知，希你公司在接到本通知书后到我单位结清全部款项。徐立岗在该通知书上签名，并书写了‘以上两笔借款合计880000元，本人无异议，计划2015年5月15日前还利息100000元，同年8月20日前还清利息，同年11月20日前还本金100000元，并结息，下欠本金重新签订还款计划。’证据8、9的证明内容：上述转据后的借款到期后，张郭镇资金办于2013年10月24日、2015年4月20日分别向成立公司进行了催收，成立公司在收到催款通知书后对借款680000元并未提出异议。10、2016年5月5日，张郭镇政府向徐立强发出的催款通知书1份，主要内容，成立公司于2012年4月25日向张郭镇资金办借款680000元，期限同年9月24日，约定月利率1.02%，你为连带责任保证人，现上述借款已逾期，你应对上述债务承担连带还款责任，按照行政管理权限，现由张郭镇政府预先向你发出催款通知，希你在接到本通知书之日起7日内到借款单位结清全部款项，否则将追究行政责任和法律责任。徐立强在该通知书上签名，并书写了“借款时间较长，要进一步核对。”证明内容：其于2016年5月5日向徐立强进行了催收，该行为引起诉讼时效的中断。
经质证，成立公司、徐立强、徐中席对张郭镇政府所举证据1-10的真实性均无异议，但成立公司认为，证据6证明其在2011年2月24日向张郭镇资金办借款的金额为574118元，而非680000元，徐立强认为，其虽在证据10催款通知书上签名，但当时认为该笔借款已经偿还，故其才在通知书上书写了‘需要核对’的字样，但即使张郭镇政府在2016年5月5日向其进行了催收，也已超过了诉讼时效，徐中席认为，前述证据证明张郭镇政府一直未向其主张过权利。
本院认为，张郭镇政府所举证据1为其下发的文件，证据2系来源于国家企业信用信息公示系统（江苏），证据3-10有参与方当事人的签名、盖章、捺印，且成立公司、徐立强、徐中席对前述证据的真实性均无异议，故对该10组证据均予以认定。证据1、2可以证明张郭镇政府、成立公司的诉讼主体资格。证据3证明在2011年5月24日向张郭镇资金办借款100000元的借款人为徐立岗，而非张郭镇政府诉称的成立公司。证据3、5、7证明相关款项的出借人为张郭镇资金办。成立公司虽以证据6支票存根中载明的金额为574118元为由，而认为其在2011年10月24日向张郭镇资金办借款的金额为574118元，但由双方在证据5借贷合同中约定的借款金额为680000元，及张郭镇资金办相关人员在该证据调查人（××）意见栏内签署的意见，再结合成立公司法定代表人徐立岗在签收证据8、9催款通知书时所书内容，可以证明成立公司于2011年2月24日向张郭镇资金办借款的金额为680000元，张郭镇资金办之所以向成立公司签发了金额为574118元的支票，是因为成立公司根据双方的事先约定，将其所借680000元中的105882元用于偿付了徐立岗此前所借的到期借款本金100000元及利息5882元。证据7证明在上述第二笔借款到期后，经张郭镇资金办与成立公司协商，双方就该笔借款的本金680000元签订了展期借贷合同，并由徐立强、徐中席提供连带责任保证担保。证据8、9可以证明张郭镇资金办关于向成立公司催收的主张。证据10仅能证明张郭镇政府于2016年5月5日向徐立强主张过权利。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭镇资金办，文件明确张郭镇资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2011年5月24日，张郭镇资金办与徐立岗、徐世平签订1份借贷合同，约定：徐立岗因购买材料需向张郭镇资金办借用临时贷款100000元；月利率10.20‰；还款方式按季结息，借款到期，结清本息；借款期限自当日起至同年10月23日止；徐立岗向张郭镇资金办缴纳贷款手续费100元；如徐立岗不按本合同规定还清借款本息，作为保证人的徐世平愿承担经济责任。该合同签订后的当日，徐立岗向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费100元，张郭镇资金办向徐立岗签发了1张收款人为徐立岗、金额为100000元、用途为借贷款的支票。徐立岗收悉后在该支票的存根上签名。
上述借款发生后，徐立岗未能按期清偿借款本息。经张郭镇资金办与成立公司协商，双方一致同意，由张郭镇资金办向成立公司出借680000元，成立公司用其所借680000元偿付徐立岗的上述借款本金100000元及其利息，余款由张郭镇资金办交付给成立公司。为此，张郭镇资金办与成立公司、徐立桐、兴化市世平电缆桥架厂于2011年10月24日签订1份借贷合同，约定：成立公司因购货需向张郭镇资金办借用临时贷款680000元；月利率10.20‰；还款方式按季结息，借款到期，结清本息；借款期限自当日起至2012年3月23日止；成立公司向张郭镇资金办缴纳贷款手续费680元；如成立公司不按本合同规定还清借款本息，作为保证人的徐立桐、兴化市世平电缆桥架厂愿承担经济责任。该合同签订后的当日，成立公司向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费680元，张郭镇资金办在扣收了徐立岗的上述到期借款本金100000元及其利息5882元后，按照成立公司的指定于同日向成立公司签发了1张收款人为徐立岗、金额为574118元、用途为借贷款的支票。徐立岗收悉后在该支票的存根上签名。
上述第二笔借款发生后，成立公司未能按期清偿借款本息。经张郭镇资金办与成立公司协商，双方一致同意，在成立公司结清该笔借款的利息后，由张郭镇资金办将笔借款的本金予以展期。据此，在成立公司于2012年4月25日结清前期借款利息计42541元后，张郭镇资金办与成立公司、徐立强、徐中席于当日签订1份借贷合同，约定：张郭镇资金办将成立公司此前所借临时贷款680000元展期至同年9月24日；月利率10.20‰；还款方式按季结息，借款到期，结清本息；成立公司向张郭镇资金办缴纳贷款手续费680元；如成立公司不按本合同规定还清借款本息，作为保证人的徐立强、徐中席愿承担经济责任。该合同签订后的当日，成立公司向张郭镇资金办缴纳了展期手续费680元。届期，成立公司未能清偿借款本息。
2013年10月24日，张郭镇资金办向成立公司发出1份催款通知书，要求成立公司自接到该通知书之日起一周内结清全部款项。成立公司法定代表人徐立岗收悉后在该通知书上签名，并加盖成立公司公章，允诺于2013年11月10日前结清借款利息，借款本金680000元办理转借手续。此后，成立公司向张郭镇资金办支付了2012年12月7日前的借款利息52251元，但对于借款本金680000元及自同年12月8日起的借款利息，成立公司既未清偿，亦未与张郭镇资金办办理转借手续。为此，张郭镇资金办于2015年4月20日再次向成立公司发出1份催款通知书，要求成立公司在接到该通知书后结清包括讼争借款在内的两笔借款本金计880000元及利息。成立公司法定代表人徐立岗收悉后在该通知书上签名，并允诺于同年5月15日前偿付借款利息100000元，同年8月20日前还清借款利息，同年11月20日前偿还本金100000元，并结息，下欠借款本金重新签订还款计划。届期，成立公司未履行其前述承诺。2016年5月5日，张郭镇政府向徐立强发出1份催款通知书，要求徐立强在接该通知书之日起7日内结清讼争借款的本金680000元及利息。徐立强收悉后在在该通知书上签名，并签注“借款时间较长，要进一步核对。”因催要无着，张郭镇政府遂于2016年8月10日向本院提起诉讼。2016年9月26日，向张郭镇资金办偿还了借款本金68854元，并支付至该日止的借款利息367146元。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。成立公司关于借款合同无效的抗辩，于法有据，本院予以采纳。2、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十三条规定，“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。”本案中，张郭镇资金办系张郭镇政府设立的未领取营业执照，且不具备法人资格的分支机构集体企业，现张郭镇政府作为本案的原告提起诉讼，向借款人、保证人主张权利，符合上述司法解释的规定。因此，对成立公司以讼争借款的出借方为张郭镇资金办，而非张郭镇政府为由，而认为张郭镇政府不是本案适格原告的抗辩，本院不予采纳。3、张郭镇资金办在出借款项和办理展期借款时向成立公司收取的手续费，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减2次手续费各680元后的借款金额认定为借款本金。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，成立公司因借款合同取得的款项应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与成立公司签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、成立公司对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但成立公司亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。因此，成立公司于2012年4月25日、12月7日分别偿付的借款利息42541元、52251元，应分别优先抵充至该日止按年利率6﹪计收的利息损失，多余部分的款项再抵充借款本金。成立公司虽认为其于2016年9月26日支付给张郭镇资金办的436000元系用于偿付涉案借款的本金，但在张郭镇政府持有异议的情况下，成立公司并未举证证明其上述主张，故成立公司已支付的436000元应优先抵充至该日止按年利率6%计收的利息损失，多余部分的款项再抵充借款本金。又由本案所涉借贷合同约定的贷款期限可知，张郭镇资金办与成立公司计算贷款期限未分大、小月，均按每月30日计算，故本院亦按此计算利息损失，遇有零头天数的，按实际天数计算。据此，自2011年10月24日起至2012年4月25日止，成立公司应赔偿张郭镇资金办利息损失为20606.04元（详见附件借款本金及利息损失计算清单），因成立公司实际支付了该期间的利息42541元，又张郭镇资金办在2012年4月25日办理展期借款时向成立公司收取了手续费680元，两项合计43221元，两者相抵后，成立公司超付22614.96元，该22614.96元应抵充借款本金679320元，故截止2012年4月25日，成立公司尚欠张郭镇资金办借款本金656705.04元。自2012年4月26日起至同年12月7日止，成立公司应赔偿张郭镇资金办利息损失为24407.54元（详见附件借款本金及利息损失计算清单），因成立公司实际支付了该期间的利息52251元，两者相抵后，成立公司超付27843.46元，该27843.46元应抵充借款本金656705.04元，故截止2012年12月7日，成立公司尚欠张郭镇资金办借款本金628861.58元。自2012年12月8日起至2016年9月26日止，成立公司应赔偿张郭镇资金办利息损失为143485.25元（详见附件借款本金及利息损失计算清单），因成立公司于2016年9月26日向张郭镇资金办支付了436000元，两者相抵后，成立公司超付292514.75元，该292514.75元应抵充借款本金628861.58元，故截止2016年9月26日，成立公司尚欠张郭镇资金办借款本金336346.83元（详见附件借款本金及利息损失计算清单）。综上所述，成立公司尚欠张郭镇资金办借款本金336346.83元，并应赔偿张郭镇资金办自2016年9月27日至实际给付期间年利率6﹪计收的利息损失，对张郭镇政府超过该部分的诉讼请求，本院依法不能支持。3、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。在保证合同无效的情况下，保证责任因缔约过失而转换为损害赔偿之责，同时也不再适用法律关于保证期间的规定，而应当适用法律关于普通诉讼时效的规定，债权人要求保证人承担责任应当在法律规定的诉讼时效期间内。2012年4月25日借贷合同约定的还款期限为同年9月24日，虽然张郭镇资金办在2013年10月24日、2015年4月20日向成立公司发出催款通知书后，成立公司分别作出了分期履行的承诺，但并未经徐立强、徐中席同意，又张郭镇资金办虽在2016年5月5日向徐立强主张了权利，但此时已超过了法定的2年诉讼时效期间，故徐立强、徐中席依法不应再承担赔偿责任。4、鉴于张郭镇政府提出减少诉讼请求数额系发生于法庭调查终结前，故根据国务院《诉讼费用交纳办法》第二十一条第一款第（二）项的规定，本院将减少的诉讼请求数额68854元（680000元-611146元）所对应的案件受理费1073.31元退还给张郭镇政府。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告兴化市成立合金材料有限公司于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金336346.83元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2016年9月27日起至实际返还之日止，以尚欠借款本金336346.83元为基数，按年利率6%计算。）。
二、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10600元，财产保全费5000元，公告费200元，合计15800元，原告张郭镇政府、被告成立公司分别负担3692.93元、11033.76元，余款1073.31元，本院于本判决生效后退还给原告张郭镇政府。因财产保全费5000元、公告费200元已由原告垫付，故由被告成立公司于本判决生效后3日内付给原告5200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一七年一月九日
书 记 员 张一峰
附：
借款本金及利息损失计算清单
一、自2011年10月24日起至2012年4月25日止，以借款本金679320元（680000元-680元）为基数，按月利率5‰计算，利息损失计20606.04元。
（一）、679320元×月利率5‰×6个月（自2011年10月24日起至2012年4月23日止）＝20379.60元。
（二）、679320元×月利率5‰×2天（自2012年4月24日起至同年4月25日止）÷30天＝226.44元。
二、自2012年4月26日起至同年12月7日止，以借款本金656705.04元［679320元-展期手续费680元-（42541元-20606.04元）］为基数，按月利率5‰计算，利息损失计24407.54元。
（一）、656705.04元×月利率5‰×7个月（自2012年4月26日起至同年11月25日止）＝22984.6764元。
（二）、656705.04元×月利率5‰×13天（自2012年11月25日起至同年12月7日止）÷30天＝1422.86092元。
三、自2012年12月8日起至2016年9月26日止，以借款本金628861.58元［656705.04元-（52251元-24407.54元）］为基数，按月利率5‰计算，利息损失计143485.25元。
（一）、628861.58元×月利率5‰×45个月（自2012年12月8日起至2016年9月7日止）＝141493.8555元。
（二）、628861.58元×月利率5‰×19天（自2012年9月8日起至同年9月26日止）÷30天＝1991.3950元。
四、截止2012年9月26日，借款本金为336346.83元［628861.58元-（436000元-143485.25元）］。