陕西省横山县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）横民初字第01448号
原告（反诉被告）白永德某某，男，1960年11月16日出生，汉族，住横山县横山镇寨则洼10号，系横山县地方税务局原司炉工。身份证号6127241960********。
委托代理人贺斌贺某某，男，横山县法律援助中心律师。
被告（反诉原告）横山县地方税务某某局，住所地横山县迎宾路中段。
法定代表人关富荣某某，系该局局长。
委托代理人冯晋涛，男，1984年11月20日出生，汉族，系横山县地方税务局职工。
委托代理人李青李某某，男，陕西夏洲律师事务所律师。
原告（反诉被告）白永德某某与被告（反诉原告）横山县地方税务某某局劳动争议纠纷一案，本院于2015年6月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭进行了审理。原告白永德某某及其委托代理人贺斌贺某某到庭参加了诉讼，被告横山县地方税务某某局的法定代表人经传票传唤因故未到庭，其委托代理人李青李某某、冯晋涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告白永德某某诉称：原告在原横山县长城有限责任公司下岗后，于2001年10月由被告聘为司炉工至今，历时13年。在这13年期间原告除烧锅炉外还修理、维护本单位、家属楼的水路、电路，每日从早到晚工作17-18个小时以上，连大过年也不例外，有时因病也要自己出钱请人顶替，从未享受过双休日、节假日、也未领取过双休日、节假日延长工作的工资，也从未享受过特殊工种劳动保护费、工伤保险费、医疗保险费和失业保险费。被告只在2005年签订过一年的劳动合同，其余12年一直没有与原告签订书面的劳动合同。
在工作期间，原告辛辛苦苦、认认真真履行职责，从来没有耽误过工作，亦没有出过任何安全事故，也没有违反过单位任何规章制度。
被告于2013年5月27日、7月12日两次向原告送来《关于与劳动派遣公司签订合同的通知》称“逾期不签订劳务合同视为自动放弃本人与横山县地方税务某某局的一切劳务合作关系。”原告认为自己已在本单位连续工作13年，坚持要求签订无固定期限劳动合同，被告不但不愿意，于2013年9月9日发来《解除劳务合作关系的通知》称“你因为严重违反横山县地方税务某某局规范化管理要求和相关制度，从9月9日起横山县地方税务某某局与你终止一切劳务关系，并停止任何费用”。因原告不服解除劳务关系，继续上班，被告于9月17日下午2时30分上班时将锅炉房上锁，不让原告上班。原告无奈只得暂住宿舍视为上班直至农历年除夕晚上。
据上所述，原告坚持要求与被告签订无固定期限劳动合同，合情合理合法；被告以原告拒绝与劳务派遣公司签订合同为由解除劳动合同，不但于法无据而且违反《劳动合同法》第36条、第39条、第40条、第41条、第42条、第44条、第45条等相关法律规定，明显违法，自应承担相应的经济补偿、经济赔偿责任；原告在被告处已连续工作13年，依法应当签订无固定期限劳动合同，而被告不予签订，应当承担双倍工资的法律后果。故诉请判令：
一、被告向原告支付下列款项：
1、支付经济补偿金22800元；2、支付经济赔偿金45600元；3、支付未签订无固定期限劳动合同付双倍工资（除去实领工资）171000元；4、支付从2013年6-10月的5个月停发工资7000元；
二、判令被告按规定数额补缴2010-2013年养老保险金、工伤保险金和解除劳动合同后的失业保险金。
三、本案诉讼费用判由被告承担。
原告白永德某某向本院提交以下证据以支持其诉讼请求：
第一组：1、被告所发2013年5月27日的《关于与劳动派遣公司签订合同的通知》一份。
2、被告所发2013年7月12日的《关于与劳动派遣公司签订合同的通知》一份。
3、被告所发2013年9月9日《解除劳动合作关系的通知》共同证明以下事实：1、被告通知原告必须与劳务派遣公司签订合同，否则，解除劳动关系；2、原告拒绝签字；3、被告以违反制度解除了与原告的劳动关系。
第二组：税务机关代开统一发票记账联（横山县地方税务某某局代开发票专用）12份。
证明以下事实：1、被告给原告发劳务工资；2、原告在被告处劳动了13个年度。
上述两组证据共同证明：1、原告已成为被告的无固定期限劳动合同工；2、被告解除与原告的劳动合同是违法的。
第三组：锁门照片；证明被告将锅炉房门锁住，不允许原告上班。
第四组：证明1份，证明原告与原横山县长城机械厂有工作关系，后因原单位倒闭才与被告签订合同关系。
第五组：劳动仲裁裁决书1份，证明原、被告因劳动合同关系先经仲裁，因不服仲裁才起诉至法院。
被告横山县地方税务某某局辩称：1、原告主张给付经济补偿金22800元，无事实依据且不符合法律规定：原告在原长城机械厂停产并未解除劳动关系时，被告于2001年10月临时雇佣原告为烧水工，2013年5月，被告依上级关于严格实行派遣用人制度的精神，通知全局所有雇佣人员订立劳务派遣合同。被告依法向原告出具了解除劳动合同通知书。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款之规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后可以解除劳动合同。被告两次书面通知了原告，要求与其订立劳务派遣合同，而且合同中将其月工资从1400元提高至3000元，但原告拒绝签订劳务派遣合同。在未能就变更劳动合同内容达成协议的情况下，被告提前一个月向原告提出解除劳动合同。被告和原告解除劳动关系符合法律规定，不属于违法解除。原告请求被告支付劳动关系补偿金合理、合法，但经济补偿金应当从原告2009年12月31日与原用人单位横山县长城有限责任公司解除劳动关系以后开始计算，原告应当按照原告本人平均工资1498元／月请求被告支付原告四个月工资的经济补偿金。原告主张的22800元经济补偿金数额远远超出了法律规定的数额；2、原告主张给付经济赔偿金45600元缺乏事实依据，且超出了不服劳动仲裁的诉讼范围：根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条之规定，用人单位存在法定情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费、经济补偿或者差额工资（劳动报酬低于当地最低工资标准的）；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者支付加付赔偿金。但被告并不存在应当向原告支付赔偿金的情形。被告与原告双方劳动争议已经过横山县劳动仲裁院仲裁，原告不服劳动仲裁提起诉讼，被告不存在经劳动行政部门责令限期支付后逾期不支付的事实，因此被告不符合支付加付赔偿金的条件；3、原告主张给付未签订无固定期限劳动合同的双倍工资171000元已超出诉讼时效：根据《劳动争议调解仲裁法》第27条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。因此，原告诉求已经超过诉讼时效；4、原告主张给付停发工资7000元，程序不合法：劳动仲裁程序为劳动争议诉讼的前置程序，原告在劳动仲裁请求中并未提出此项请求，因此，原告在本次诉讼中提出主张给付停发工资，程序不合法；5、原告要求被告按照规定数额补缴2010年—2013年养老保险金、工伤保险金和解除劳动合同后的失业保险金，与事实不符：被告在2001年10月临时雇佣原告为烧水工，但原告与原长城机械厂并未解除劳动关系，仍然是由原长城机械厂为其缴纳各项社会保险金，因此被告不能重复为其缴纳社会保险金；因此，对原告的诉求应予驳回。
被告横山县地方税务某某局向本院提交以下证据：
第一组、合同书一份，证明原、被告订有劳动合同，双方权利义务明确；
第二组、会议记录一份，证明被告会议决定，依合法的程序雇佣人员，系正常合法的行为。即所有临时雇佣人员全部通过劳动派遣签订合同；
第三组、劳务派遣合同，证明被告已与劳务派遣公司签订了合法有效的协议；
第四组、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、年检手册，证明劳务派遣公司身份合法；
第五组、劳动合同六份，证明依被告的管理行为，除原告之外，与临时工均签订了劳务派遣合同；
第六组、签订合同通知书2份、解除劳务合同关系通知书一份，证明原告拒不服从管理，导致原告被解除劳动合同关系；
第七组、临时补贴、补助表，降温糖、过年过节领取物品表40份，证明被告全年支付了原告劳动报酬，而且超出原约定范围支付；
第八组、纳税登记表，证明原告的养老保险费在2011年前全部交齐；
第九组、证人证言及其身份信息4份，证明原告拒不服从管理的事实客观存在，被告每次做工作，甚至提高待遇均被原告拒绝。可见被告已做的仁至义尽。
第十组、原告工资、临时补助、劳务费领取表等82支，
证明原告工资及其补助领取情况。
第十一组、失业保险金领取表2支，证明原告在2010年7月至2012年6月领取24个月失业保险金。
被告反诉称：2001年反诉被告原工作单位长城机械厂停产，反诉被告经亲戚介绍由反诉原告临时雇佣在本单位烧水，后随时间推移经双方协商对工资进行过数次调整。2013年5月间，依上级规范用人制度的精神，反诉原告单位实施劳务派遣制度，并对所有雇佣人员进行通知，除反诉被告之外，其余人员均按时订立了劳动合同，反诉原告于2013年6月1日和7月15日两次出面通知反诉被告均遭到反诉被告的拒绝，迫不得已，反诉原告于2013年9月9日给反诉被告出具了《解除劳务合作关系的通知》，但反诉被告拒不同意，后在有关人员的劝说之下，反诉被告交回了锅炉房，但其所占据的三间房屋仍拒绝交回。2013年10月21日，反诉原告单位五位领导为化解矛盾，同时考虑反诉被告多年烧水的现状，决定只要反诉被告同意订立劳务派遣合同，工资可以从1400元提高到3000元。在与反诉被告的几次协商时，由于反诉被告又提出其他要求而导致调解无果。后反诉被告又申请到劳动仲裁院。经劳动仲裁裁决：反诉被告交回其所占据的三间房屋，但反诉被告拒不交还房屋，还起诉到法院，为维护反诉原告的合法权益，反诉原告只得提起反诉，要求反诉被告立即交还其所占据的三间房屋。
被告（反诉原告）就其反诉提供如下证据：
劳动仲裁书一份，证明反诉腾房问题属于合法的请求，与本案有着直接关系。
原告（反诉被告）辩称，被告反诉与本案无关，应另行主张权利。
原告（反诉被告）未就反诉提供证据。
本院依被告申请调取如下证据：
1、与刘保金某某的调查笔录一份，证明原告在原单位机械厂的相关情况。
2、股权量化确认名单3支及其修房名单1支。
证明原告以工龄量化股权7.4万，参与原单位修房。
3、横山县人事和劳动社会保障局文件及其解除劳动关系
协议书、横山县长城机械实业有限责任公司横长机（2010）01号、02号文件。
证明原告与原单位解除劳动关系时间及其申报失业保险金情况。
本院对原被告提供及其被告申请本院调取的证据作如下认定：
对原告提供的第一组证据，被告对其真实性无异议，证明目的有异议，该组证据系被告向原告出具的，对其真实性可以采信。
对原告提供的第二组证据，被告对其真实性、证明目的均有异议，该组证据系被告单位出具的并加盖其代开发票专用章，对其真实性可以采信。
对原告提供的第三组证据，被告对其来源及其证明目的均有异议，该组证据中的照片无法确定其何时在何种情况下形成，对其真实性、证明目的均不予采信。
对原告提供的第四组证据，被告对其真实性有异议并认为与本案无关。该证据系原告原单位出具，对其真实性可以采信。
对原告提供的第五组证据，被告对其来源无异议，认为诉讼请求中第一项中第4小项未仲裁就诉讼违反仲裁前置程序，该组证据系横山县劳动争议仲裁委员会作出的可以证明原告先仲裁后诉讼。
对被告提供的第一组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，只能证明原被告存在劳动关系。该组证据系原被告双方自愿签订的对其真实性可以采信，并能证明原、被告2005年签订一年劳动合同。
对被告提供的第二组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，原告认为自己已工作13年应签订无固定期限合同，不应签订劳务派遣合同，该组证据只能证明被告开会研究过原告合同签订形式。
对被告提供的第三组证据，原告对其真实性、证明目的均有异议，该组证据系被告和第三方签订的协议对其真实性可以采信。
对被告提供的第四组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议。对该组证据真实性可以采信。
对被告提供的第五组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，认为应签订无固定期限合同。该组证据只能证明被告与其他劳动者签订合同关系，与本案无关，不予采信。
对被告提供的第六组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议。对其真实性予以采信。
对被告提供的第七组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，认为原告领取工资应为800元。该组证据系被告制作，有原告签名，对其真实性可以采信。
对被告提供的第八组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，认为养老保险费系自己缴纳。该组证据系相关职能部门出具，对其真实性可以采信。
对被告提供的第九组证据，原告对其真实性、证明目的均有异议，认为与本案无关。该组证据只是证明被告多次派职工与原告协商签订劳务派遣合同未果的事实。
对被告提供的第十组证据，原告对其有异议，认为补助也是工资，该组证据系被告出具有原告签名，对其真实性可以采信。
对被告提供的第十一组证据，原告无异议，对其真实性可以采信。
对被告提供反诉证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议，该裁决并不是生效裁决，一经诉讼后其裁决内容并不能作为被告证据使用，故对其证明目的不予采信，且腾房纠纷属另一法律关系。
对本院依被告申请调取的三份证据，原、被告均无异议，对其真实性可以采信。
本院根据双方当事人的陈述、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：
原告系陕西省横山县长城机械实业有限责任公司职工，公司停产后，原告于2001年10月份，由被告聘用为锅炉工。原告从开始就未与被告签订书面劳动合同，直至2005年1月1日，原、被告才签订为期一年的劳动合同。之后又再未签订书面劳动合同。2013年5月13日，被告经会议研究决定对聘用的包括原告在内的7人通过劳务派遣形式继续聘用，并先后于2013年5月27日、7月12日以书面形式通知原告到被告三楼会议室签订劳务派遣合同，逾期视为自动放弃与被告的劳务合作关系，原告两次均拒绝签订此合同。被告便于2013年9月9日书面送达了解除劳务合作关系的通知，以原告严重违反被告规范化管理要求和相关制度，从2013年9月9日起终止与原告的劳务关系，并停发任何费用。原告被通知后至今仍占据被告提供的三间办公场所。原告不服向横山县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁并请求被告支付：1、基本养老保险费54799.4元、医疗保险费16511.81元；2、经济补偿金16200元；3、经济赔偿金16800元；4、未签订合同付双倍工资（去除实领工资）155800元；5、双休日工资71504.67元，、法定节假日工资14420元、延长工作时间工资214800元；6、保温、降温费8576元。该仲裁委员会于2015年5月8日作出横劳仲案字（2013）第21号裁决书，裁决：1、申请人白永德某某与被申请人横山县地方税务某某局解除劳动关系；2、被申请人支付申请人解除劳动关系经济补偿金5992元；3、被申请人给申请人补缴2010年至2013年的养老保险费用，具体数额由社会保险经办中心核定；4、申请人交还被申请人所占据的三间办公用房。原告不服该裁决，诉至本院。
另查明，原告于2009年12月31日与原单位陕西省横山县长城机械实业有限责任公司解除劳动关系，原单位已经给原告办理了社会保险相关手续，并将费用缴至2009年度，原告自行缴纳了2010年度和2011年度费用。原告已在横山县劳动服务科处领取了2010年7月至2012年6月失业保险金。
又查明，原告在2012年9月至2012年12月月平均工资1470元。
本院认为，原告从2001年10月受聘于被告为锅炉工，期间只有2005年度签订为期一年的书面劳动合同，根据法律规定只要劳动者实际提供劳动，用人单位实际用工，双方即建立起劳动关系，双方应按相关法律规定享有权利，履行义务。被告于2013年9月9日以原告严重违反被告规范化管理要求和相关制度为由自行解除与原告的劳动关系，但是又不能提供原告如何违反相关制度的证据，经查被告自行解除与原告劳动关系的真实原因为原告未同意通过劳务派遣形式继续提供劳动。《中华人民共和国劳动合同法》规定“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式，劳务派遣用工是补充形式，只有在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”。而原告已在被告单位连续工作满十年，符合劳动合同法规定订立无固定期限劳动合同的条件，不应强迫原告签订劳务派遣合同。被告既没有法定单方解除与原告劳动关系证据又不符合与原告签订劳务派遣用工合同的条件而解除与原告的劳动关系，属违法解除。原告对解除劳动关系无异议，只是对解除时间有分歧，被告认为应以解除劳务合作关系的通知送达原告之日为解除时间。由于被告违法解除劳动关系，依据《中华人民共和国劳动合同法》相关规定被告应支付原告相应的经济补偿金和经济赔偿金。因原、被告的劳动关系发生在《中华人民共和国劳动合同法》实施前后，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条的规定对原告经济补偿金和经济赔偿金应分段计算，其计算标准均应按解除劳动关系前12个月平均工资计算。由于被告未提供2013年原告工资收入，原告也未提出2013年又增加工资，月平均工资以2012年9月至12月平均工资为计算标准即为1470元。在《中华人民共和国劳动合同法》实施前原告经济补偿金应依据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条规定计算，（即为：1470元×6月×1.5=13230元），没有经济赔偿金。在《中华人民共和国劳动合同法》实施后根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定原告主张赔偿金后，不再支付补偿金，故被告应支付赔偿金为：1470元×6个月×2=17640元，被告辩称未法律依据不予采纳；原告主张双倍工资依据是《中华人民共和国劳动合同法》规定，而该法于2008年1月1日起实施，原告从2008年1月1日起就应当知道自己权利被侵害，期间也未向对方当事人主张权利或者向有关部门请求权利救济，双倍工资又非正常劳动报酬，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》二十七条规定，原告超过一年内主张权利的时效，故其主张支付双倍工资不予支持，被告辩称理由成立可以采纳；原告主张停发工资7000元，因其在申请劳动仲裁时未申请此项，该项又属于独立劳动争议，原告应先向仲裁机构申请仲裁，故其主张也不予支持，被告辩称理由可以采纳；原告主张补缴2010年-2013年养老保险金、工伤保险金和解除劳动合同后的失业保险金之请求，养老保险金、工伤保险金、失业保险金属于社会保险费，原单位已经给原告建立社会保险费相关手续并已缴纳至2009年度，参照最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复（法研（2011）31号），征缴社会保险费是社保管理部门职责，原告请求补缴社会保险费，不属于人民法院民事受案范围，应向社保管理部门寻求解决，故其请求不予支持，被告辩称理由无事实依据不予采信。原告申请仲裁其他事项因其未主张视为放弃。被告反诉请求原告腾房，因腾房纠纷系物权法律关系，与本案无关，被告可另行主张权利，故其反诉理由不能成立，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第十四条、第四十八条、第八十六条、第九十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释》第六条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告横山县地方税务某某局于判决生效后10日内支付原告白永德某某解除劳动关系经济补偿金13230元、经济赔偿金17640元，两项合计30870元；
二、驳回原告白永德某某的其他诉讼请求；
三、驳回被告横山县地方税务某某局的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 崔海涛
代理审判员 魏宏东
人民陪审员 李文军
二〇一五年十一月八日
书 记 员 宋子波