湖南省衡阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)湘04行终31号
上诉人（原审原告）：李万金，男，1974年1月30日出生,汉族，衡山县人，农民，住衡阳市南岳区。
被上诉人（原审被告）：衡阳市南岳区房产处。住所地：衡阳市南岳区西城区锦绣南山步行街***号*栋。
法定代表人：李勇，该房产处处长。
委托代理人：彭正德，男，1972年2月19日出生，汉族，住衡阳市南岳区。该房产处市场监管股股长。
委托代理人：翟慧剑，湖南南岳律师事务所律师。
原审第三人：衡阳市鸿华房地产开发有限公司。住所地：衡阳市南岳区南岳镇文体路万福社区两路一中心安置区*号**号。
法定代表人：肖永泉，该公司执行董事。
上诉人李万金因与被上诉人衡阳市南岳区房产处（以下简称南岳区房产处）不履行政府信息公开职责一案，不服湖南省衡阳市南岳区人民法院（2017）湘0412行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭进行了审理。上诉人李万金，被上诉人区房产处的委托代理人彭正德、翟慧剑到庭参加诉讼。原审第三人衡阳市鸿华房地产开发有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审查明，2016年10月，李万金与第三人衡阳市鸿华房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》及补充协议，合同约定李万金购买第三人开发建设的位于衡阳市××岳区××楼××室住宅，约定该房建筑面积127.29平方米、公共部位与公用房分摊建筑面积22.73平方米，并在合同第五条中约定面积“以房产部门实测产权登记面积为准”，还约定2016年12月31日交付房屋，交付后500个工作日内产权登记资料报备，2016年11月7日，合同在衡阳市××岳区房产处备案登记。上述金桂园项目系第三人于2015年12月开工建设，其国有出让土地使用权证上登记土地使用权年限70年，包括1-4号楼，但李万金预购房所在1号楼系衡阳经纬建筑设计有限公司对房屋建筑设计使用年限50年。2016年12月19日，1、2号楼竣工验收，其后，房屋按合同约定交付使用。2017年5月，李万金向南岳区房产处投诉，其主要问题为交房无工程竣工验收备案表、地下车库对外出售是否合法、房屋使用年限由70年改成50年、车库漏水，同年5月24日南岳区房产处予以受理，同年6月8日南岳区房产处作出《关于金桂园项目交房无工程竣工验收备案表等问题的投诉回复》。2017年7月18日，李万金以申请人生产生活切身利益需要为由通过南岳区政府门户网站平台，申请获取被告有关金桂园1号楼《公摊面积分层分户明细表》的纸质材料，南岳区电子政务管理办公室的《依申请公开表》、《政府信息申请公开处理表》、《收件证明》、《政府信息公开告知书》显示，2017年7月28日至8月1日，电子政务办收转交办，南岳区房产处向李万金提供的《房屋分层分户面积对照表》载明，原告的303室实测建筑面积126.53平方米，套内面积104.48平方米，分摊面积22.05平方米，阳台8.82平方米，分摊系数0.211055。2017年8月7日，李万金又通过电子政务平台申请提供纸质《实测面积测绘报告》，电子政务办的《政府信息公开告知书》中记载，8月8日注明本申请件与申请人7月28日提出的申请件相同，经与申请人联系后，该件不予回复。2017年8月14日，李万金再次向南岳区房产处邮寄申请书，请求提供《房屋实测面积测绘报告》，因南岳区房产处未予提供，李万金遂提起诉讼。
原审认为，双方争议的焦点是南岳区房产处作为房产管理部门应当向李万金提供何种房产信息。首先，该类信息属于房产管理类信息，且属于房产面积等属性类信息，对此，双方无异议。根据《中华人民共和国物权法》第十八条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条、第二十条等规定，李万金诉求的政府信息属于不仅涉及其自身基本利益而且涉及第三方权益（同栋房的其他业主）的城建管理类信息，对李万金自身属于依申请公开的信息。正如李万金诉称中提及的涉及测绘、房屋建筑面积、房屋权属登记、商品房销售管理等方面法律规范规定，此类信息属于测绘并报备案类信息。其次，南岳区房产处已于2017年7月底向李万金提供了《房屋分层分户面积对照表》，其中包含李万金303室房实测面积数据。现李万金在本案中又诉称需获取《实测面积测绘报告》，并提供了房产测绘成果报告书的示范文本，要求按测绘成果报告类型提供。但正如前述测绘成果报告属于测绘机构向房产管理机关报告备案类文本，其中主要包括与李万金相关的房产测绘面积信息，而南岳区房产处在此之前已提供分层分户面积对照表，两者主要内容相同，只是报告中分列了总表、汇总表、平面图等，当然，报告中的分功能区面积汇总表在之前没有提供，但该表涉及全体业主权益而不仅是李万金自身。综上南岳区房产处已向李万金履行了其政府信息公开义务和职责。故对李万金再次申请被告提供测绘报告的诉讼请求本院依法不予支持。第三人鸿华公司未到庭参加诉讼应当视为自动放弃诉讼权利，不影响本院对案件的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告李万金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李万金负担。
原审原告李万金不服该判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误、处理结果不当。1、南岳区房产处提供的《房屋分层分户面积对照表》只是《实测面积测绘报告》的部分内容，原判对该《房屋分层分户面积对照表》予以认定无法律依据。2、《实测面积测绘报告》的内容不涉及其他业主的相关利益和隐私。因此，请求二审撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人南岳区房产处答辩称，1、其已对李万金提供《房屋分层分户面积对照表》，且《房屋分层分户面积对照表》与《实测面积测绘报告》内容一致，李万金是重复申请信息公开，其不予答复符合法律规定。2、《实测面积测绘报告》的内容涉及全体业主利益，李万金不具备主体资格。3、《实测面积测绘报告》是其与第三人之间的市场交易行为，不属于其履行法定职责公开的信息范围。综上，原判认定事实清楚，适用法律及处理正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
原审第三人衡阳市鸿华房地产开发有限公司未提交意见。
双方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，经审查，对原审法院查明的部分事实予以确认。
本院认为，行政机关履行法定职责必须全面完整并严格依照法定程序。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织申请获取政府信息是《中华人民共和国政府信息公开条例》赋予的权利，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六等规定作出答复。本案中，南岳区房产处于2017年8月1日对李万金的首次申请信息公开提供了《房屋分层分户面积对照表》，其认为已对李万金后续要求申请公开《实测面积测绘报告》履行了信息公开职责。李万金认为《房屋分层分户面积对照表》只是《实测面积测绘报告》中的一小部分内容，南岳区房产处并未全面完整按其要求的文本形式予以相应提供，影响其准确、全面获取《实测面积测绘报告》的相关信息。据此，本案的争议焦点是《房屋分层分户面积对照表》与《实测面积测绘报告》的文本主要内容是否存在同一性。经查，原判认定上述两文本的主要内容相同，只是《实测面积测绘报告》分列了总表、汇总表、平面图等，且分功能区面积汇总表因涉及全体业主权益而不能提供。经查实，原判对上述主要事实的认定未全面予以查清，且依据不足，需进一步核实。综上，原判认定基本事实不清，处理不当，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销衡阳市南岳区人民法院（2017）湘0412行初18号行政判决；
二、发回衡阳市南岳区人民法院重审。
本案二审案件受理费50元，退还上诉人李万金。
审判长 丁枥澎
审判员 何利国
审判员 代立华
二〇一八年六月十一日
书记员 张文珍
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
......
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。