山东省青岛市李沧区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁0213行初36号
原告：王方甲，男，1955年6月29日出生，汉族，系中国建筑第八工程局退休职工。
委托诉讼代理人：刘芬，系山东元鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：冯松洋，系山东元鼎律师事务所律师。
被告：青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市市南区。
法定代表人：张希田，职务局长。
委托诉讼代理人：任岩磊，系该局工作人员。
委托诉讼代理人：唐斯斯，系该局工作人员。
第三人：王方乙，男，1947年12月1日出生，汉族，系青岛化肥厂退休职工。
第三人：王方丙，男，1950年3月13日出生，汉族，系青岛海润自来水公司退休职工。
第三人:王方丁，男，1951年2月24日出生，汉族，系青岛国棉六厂退休职工。
委托诉讼代理人:王玉某，女，1953年8月7日出生，汉族，系青岛滨海橡胶厂退休职工。
第三人:王方戊，男，1961年1月18日出生，汉族，系青岛泰能燃气有限公司职工。
第三人:王方己，男，1963年11月18日出生，汉族，无业。
委托诉讼代理人:周健，山东海桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：栾顺平，山东海桥律师事务所实习律师。
第三人:王某芳，女，1957年6月30日出生，汉族，系青岛橡胶二厂退休职工，。
委托诉讼代理人：吕某某，女，1983年1月26日出生，汉族，无业。
原告王方甲诉被告青岛市国土资源和房屋管理局，第三人王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王方己、王某芳请求撤销房屋行政登记一案，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月13日立案后，于2017年6月14日向青岛市国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院于2017年7月25日组织原、被告进行了证据交换，于2017年8月11日通知王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王方己、王某芳为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2017年10月26日、2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告王方甲及委托诉讼代理人冯松洋，被告青岛市国土资源和房屋管理局的委托诉讼代理人任岩磊，第三人王方乙、王方丙、王方丁的委托诉讼代理人王玉某、王方戊、王方己的委托诉讼代理人周健、王某芳的委托诉讼代理人吕某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王方甲诉称，原告共有兄弟姐妹6人（王方己、王方甲、王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王某芳），其父王甲云，其母臧某某。青岛市李沧区某号房屋（以下简称该房屋）的原产权人为王甲云，王甲云于1992年去世，臧某某于2001年去世。后王方己提供虚假材料于2003年取得了李沧区公证处所出具的（2003）青李证民字第***号公证书，证明该房屋应由王方己一人继承（××），并持该内容有误的公证书至被告处办理了房屋产权的变更登记。原告于2017年2月得知该房产登记在其兄王方己名下，即持相关证明材料至李沧区公证处说明情况。经审查，李沧区公证处于2017年5月2日作出了《山东省青岛市李沧区公证处关于撤销（2003）青李证民字第***号公证书的决定》（2017青李沧证撤字第*号），后原告作为该房屋利害关系人持该撤销公证决定书多次至被告处要求撤销该房屋变更登记，被告无正当理由拒绝办理。原告认为，王方己持虚假材料骗得公证书，并根据该错误的公证书至被告处办理了房屋产权的变更登记。后李沧区公证处经审查决定撤销该公证书。在公证书被撤销后，基于该公证书而作出的具体行政行为丧失了合法性的基础，被告应及时撤销该变更登记。但原告多次申请，被告拒不纠正。被告的行为已经侵犯了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告基于（2003）青李证民字第***号公证书对青岛市李沧区某号房屋产权的变更登记，即撤销青房地权市字第××号房地产权证；诉讼费由被告承担。
原告除立案时提交的的涉案房屋的部分档案外（与被告提交的相应证据内容一致）。另提交证据1、（2017）青李沧证撤字第*号山东省青岛市李沧区公证处《关于撤销（2003）青李证民字第***号公证书的决定》，证明王方己持伪造材料至李沧区公证处取得涉案房产的继承公证书，该公证书内容严重错误，已被依法撤销。同时，被告做出的关于涉案房屋的变更登记亦丧失了合法性基础，且没有正确的事实依据，内容严重错误，应于撤销。证据2、青岛市公安局兴城路派出所出具的亲属关系证明，证明王乙云有子女七人，而非（2003）青李证民字第***号公证书记载的一人，分别为长子王方乙、次子王方丙、三子王方丁、四子王方甲、五子王方戊、六子王方己、女儿王某芳，该七人均对涉案房屋均有继承权。
被告青岛市国土资源和房屋管理局辩称，1、被告作出本案继承转移登记的行政行为材料齐备，程序合法，已经尽了合理审查义务，办理转移登记时公证书由李沧区公证处出具，是合法有效的。被告依据该公证书办理转移登记符合规定，关于继承公证书被公证处撤销是否导致本案转移登记撤销，请法庭查明事实，依法判决。2、本案中被告并无过错，不应承担本案的诉讼费。
被告青岛市国土资源和房屋管理局向本院提交了以下证据：证据1、青岛市李沧区某号房屋产权变更登记的档案材料包括青房地权市字第××号房地产权证存根（产权人为王方己），证明王方己2003年8月19日领取了涉案房屋房地产权证；证据2、王方己身份证复印件，证明王方己的身份情况；证据3、（2003）青李证民字第***号公证书，证明涉案房屋由王方己一人继承；证据4、青岛市公安局兴城路派出所出具的地址证明，证明涉案房屋门牌发生了变更；证据5、青岛市房地产转移登记申请表，证明王方己申请涉案房屋转移登记情况；证据6、青房私字第3****号《房屋所有权证》（王甲云）、证明涉案房屋原产权人王甲云产权情况；证据7、青国用（92）字第5****号《国有土地使用权证》（王乙云）、证明原土地使用权人情况；证据8、青岛市房屋四面墙界申报勘察表，证明涉案房屋墙界情况；证据9、房地测绘证明附宗地图，证明涉案房屋物理情况；证据10、青岛市房屋所有权登记审批表，证明被告对争议房屋权属登记依法进行了审查；证据11、各项收费明细表，证明王方己已经缴纳各项税费。
法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》第2、3、4、5、6、9、10、11、13、17、27、28条。
第三人王方乙述称，不同意撤销王方己的房产证，王方己没有福利分房，父亲在世时说把涉案房子给王方己，当时没有办公证和遗嘱一说。当时我们结婚时都在涉案房屋上办理过临时户口，但不代表在这里居住，我让王方甲把户口拉走，但他没有拉起，但这不证明他在涉案房屋有产权。王方甲毕业后就到923就业，在东营地区工作，当时王方甲不拿工资和生活费，后来我把王方甲调回青岛工作。我的继母跟王方甲要过生活费，但王方甲没有拿过生活费。我奶奶和继母去世，王方甲也没有拿过殡葬费，王方甲在家庭中没有尽孝，也就是生不养，死不葬。
第三人王方丙述称，同意王方乙陈述的上述事实，不同意撤销王方己名下的产权证，父亲生前说过把房子给王方己。王方甲给我说过，如果王方甲不要房子，他妻子就跟他离婚，引起本案的原因是房价涨了，当时我们兄弟姐妹都签字同意把这个某号房子给王方己。户口当时我们兄弟姐妹都在这个房子上，但结婚后户口都迁走了，王方己一直在这个家里，把两个老人送走了，王方甲就是生不养，死不葬。
第三人王方丁、王方戊均述称，要求按照法律规定处理。
第三人王某芳述称，同意撤销被告为王方己办理的涉案房屋的产权登记，理由为王方己提交的协议书中的王某芳的签字不是其本人所签。
第三人王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王某芳均未提供证据。
第三人王方己述称，被告对涉案房屋的作出的变更登记行政行为程序合法，虽然被告作出行政登记所依据的公证书被撤销，但第三人王方己基于原告和其他第三人于2001年7月12日达成的协议已取得涉案房屋的所有权，因此被告变更登记的行政行为对原告的权利不产生任何实际影响，请求法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
第三人王方己向本院提交以下证据：证据1、兴城路派出所、兴华路派出所分别出具的证明，证明王乙云（原告及第三人的父亲）是1992年12月25日去世，兰某某（原告及第三人的生母）于1964年5月2日去世，臧某某（原告及第三人的继母）于2001年7月28日去世；证明本案原告及第三人与王甲云、兰某某、臧某某三人的亲属关系。证据2、2001年7月12日原告与第三人达成的协议，内容为：“兹家中有祖上遗留旧正房四间，地址板桥坊某号，因臧某某老人多年由王方己尽义务负担，至止终身，如臧某某老人因病死亡，将板桥坊某号所有房屋产权归王方己小儿继承，其他兄弟姐妹均放弃继承权。特此证明2001年7月12日王方乙（捺印）、王方丙（捺印）、王方戊（捺印）、王方丙（捺印）、王方甲（捺印）、王某芳”，该协议证明原告与第三人约定了涉案房屋在臧某某去世后归王方己所有，其他人均放弃继承权，协议中也载明了将涉案房屋给王方己的原因是王方己一直照顾臧某某。
原告对被告青岛市国土资源和房屋管理局提交证据的质证意见为：对证据1至证据9，证据11的真实性及证明事项没有异议。对于证据10的真实性无异议，对证明事项有异议，只能证明被告在作出该房屋的转移登记仅仅履行了形式审查，虽然被告在作出变更登记时没有主观过错，但由于该具体行政行为是以错误的公证文书为依据，且相关公证文书已经被撤销，该行政行为丧失合法性的基础，应当撤销。至于被告所述其作出该转移登记时已经履行了形式审查义务，但不能证明该行政行为的合法性，该形式审查不影响该行政行为合法性的判断。
第三人王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王方己、王某芳对青岛市国土资源和房屋管理局提交的证据的真实性及证明事项均没有异议。
被告青岛市国土资源和房屋管理局对原告提交的证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，办理继承转移登记时，继承公证书并未被李沧公证处撤销，当时转移登记材料齐备。对证据2真实性无异议，对该证明反映的户籍登记情况无异议，对原告所主张的其享有继承权，该问题涉及民事问题，被告不发表意见。
第三人王方乙对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性不确定，对证明事项不清楚，但公证处随意性太强，办理了公证书又给撤销。对证据2的真实性及证明事项没有异议。
第三人王方丙对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性没有异议，但对撤销公证有异议。对证据2的真实性、证明事项没有异议，但当时都签字不要涉案板桥坊某号房屋了。
第三人王方丁、王方戊、王某芳对原告提交证据的真实性和证明事项均没有异议。
第三人王方己对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，虽然公证书被撤销，但并不影响王方己取得房屋的所有权。对证据2的真实性没有异议，对证明事项有七个子女没有异议，但对七个子女有继承权有异议，因已达成协议，其他人放弃继承权。
原告对第三人王方己提交的证据的质证意见为：对证据1中兴华路派出所出具的证明真实性无法确认，第三人居住于兴城路，应当由兴城路派出所出具证明，兴华路派出所无权开具其辖区以外的户籍证明，对证明事项没有异议，对证明中涉及的三人的死亡时间没有异议。证据2真实性无法确认，且对证明事项有异议。如果第三人已经与原告及其他第三人签订继承协议，其应当持继承协议书等材料通过合法途径办理变更登记，且第三人王某芳已经声明协议不是其本人所签，法院应予以查明，且即使属实，该争议应通过民事途径解决，与本案无关。原告承认其在协议中签字、捺印，但主张签字、捺印时协议中没有内容。
被告青岛市国土资源和房屋管理局对第三人王方己提交的证据1的真实性和证明事项无异议；证据2涉及当事人的民事法律关系，被告不发表质证意见。
第三人王方乙、王方丙对第三人王方己提交的证据的真实性和证据实行均没有异议。
第三人王方丁对第三人王方己提交的证据1的真实性证明事项均无异议；证据2的真实性有异议，王方丁不认字，不能签字，手印也不是他按的。
第三人王方戊对第三人王方己提交的证据1的真实性和证明事项没有异议；对证据2的真实性有异议，王方己拿着协议时没有内容，王方戊签字按了手印，其他的情况王方己没有告知。
第三人王某芳对第三人王方己提交的证据1真实性和证明事项没有异议；证据2的真实性有异议，不是王某芳的签字，也没有王某芳的手印，法院提供这个材料前，王某芳没有见过该协议。
本院对上述证据认证如下：被告青岛市国土资源和房屋管理局提交的证据1-11，原告王方甲提交的证据2，第三人王方己提交的证据1，原、被告及第三人对上述证据的真实性均没有异议，本院予以确认。原告提交的证据1《关于撤销（2003）青李证民字第***号公证书的决定》，系青岛市李沧区公证处针对原告就第三人王方己于2003年4月24日申请继承公证申请复议所作出的决定，王方己对该证据的真实性没有异议，且该证据与本案存在关联性，本院予以确认。第三人王方己提交的《协议》，虽然原告王方甲，第三人王方乙、王方丙、王方戊均承认协议中的签字、捺印是自己的所为，但第三人王方丁、王某芳均主张自己未在协议中签字、捺印，且该协议订立的时间在原告及第三人的继母生前，该放弃继承权协议的真实性及效力，应通过民事诉讼一并处理，本案不予确认。
经审理查明，原告王方甲与第三人王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王方己、王某芳系兄弟姐妹关系。原告及第三人的父亲王乙云于1992年12月25日去世，母亲蓝某某于1964年5月2日去世，继母臧某某于2001年7月28日去世。涉案房屋青岛市李沧区某号（原地址板桥坊村***号），建造年代为1949年，产权登记在王乙云名下，分别为青房私字第3****号《房屋所有权证》（王甲云），青国用（92）字第5****号《国有土地使用权证》（王乙云）。原告及第三人均承认王乙云、兰某某、臧某某生前未以书面形式订立遗嘱或分家等方式对涉案屋进行处分；涉案房屋自建造至今未因倒塌、拆除重建等原因而灭失；涉案房屋自臧某某去世后一直由第三人王方己占有、使用、收益。
2003年7月7日，第三人王方己向被告青岛市国土资源和房屋管理局申请涉案房屋转移登记,并提交（2003）青李证民字第***号公证书等材料，该公证书记载的被继承人为王乙云（王甲云），继承人为王方己，内容包括“查被继承人王乙云因病于一九九二年十二月二十五日在青岛市死亡，死者死亡后遗留有属于个人所有的财产计有房屋一处，座落于沧口区某号。死者生前无遗嘱。根据《中华人民共和国继承法》第五条和第十条的规定，死者的遗产应由其配偶、子女、父母共同继承。因王乙云的父母亲均已死亡，王乙云的妻子臧某某于二00一年七月二十八日死亡，故王乙云的遗产应由其儿子王方己一人继承”。审核后，青岛市国土资源和房屋管理局于2003年8月19日向第三人王方己颁发了涉案的青房地权市字第××号房地产权证。
2016年12月2日，原告王方甲向山东省青岛市李沧区公证处申请复查，请求撤销（2003）青李证民字第***号公证书。2017年5月2日，山东省青岛市李沧区公证处作出（2017）青李沧证撤字第*号《关于撤销（2003）青李证民字第***号公证书的决定》，内容包括：“经查，王方己因继承王乙云所留遗产于2003年4月24日持证明材料到本处申请办理继承权公证，公证处根据相关规定为其出具了（2003）青李证民字第***号公证书。王方己在办理公证时，隐瞒了王乙云还生育子女王方甲、王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王某芳等事实，所提供的证明材料内容虚假，导致公证书内容与事实不符。根据《中华人民共和国公证法》第三十九条、《公证程序规则》第六十三条之规定，本处决定撤销（2003）青李证民字第***号公证书。根据《中华人民共和国公证法》和《公证程序规则》的规定，当事人、公证事项的利害关系人对本决定有异议的，可以向青岛市公证协会投诉。当事人、公证事项的利害关系人对公证书涉及当事人之间或者当事人与公证事项之间实体权利义务的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。”
另查明，本案诉讼过程中，王方己于2017年11月6日以王方乙、王方丙、王方丁、王方戊、王方甲、王某芳即本案原告及其他第三人为被告向本院提起民事诉讼，请求确认房产部门发证行为合法有效。本院于2017年11月28日作出（2017）鲁0213民初4321号民事裁定书，以王方己的起诉不属于民事案件受案范围为由，驳回王方己的起诉，现上述民事裁定书已生效。
本院认为，被告青岛市国土资源和房屋管理局为第三人王方己颁发的青房地权市字第××号房地产权证所依据的（2003）青李证民字第***号公证书被撤销后，所涉及的有关当事人与涉案板桥坊某号房屋直接关联的实体权利义务，应当通过有关继承的民事诉讼予以确认。现涉案房屋相关的民事诉讼尚未提起，原告在2001年7月12日《协议》中签字、捺印放弃继承权是否具有法律效力以及原告与第三人之间的实体权利争议尚无生效的民事法律文书予以确认，因此本案相关诉讼主体问题亦无法认定，故本案行政诉讼程序无继续进行的必要，应待原告与第三人就涉案房屋实体权利争议在民事案件处理完毕后另行提起行政诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：
驳回原告王方甲的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），由原告王方甲承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 贾瑞霞
人民陪审员 王秀琴
人民陪审员 郑永春
二〇一八年一月十八日
书 记 员 朱晓莹