广西壮族自治区崇左市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂14行初13号
原告黄成旭,男,1949年1月7日出生,壮族,住广西壮族自治区天等县。
委托诉讼代理人黄涛，广西道森律师事务所律师。
委托诉讼代理人张春林，广西道森律师事务所律师。
被告天等县人民政府，住所地广西壮族自治区天等县天等镇和平街009号。
法定代表人麦成柱，县长。
委托诉讼代理人李甘兵，天等县法制办干部。
委托诉讼代理人林进益，广西添荣律师事务所律师。
第三人天等县国土资源局，住所地广西壮族自治区天等县天等镇天桃路76号。
法定代表人农保华,局长。
委托诉讼代理人赵一韩，天等县国土资源局副局长。
委托诉讼代理人黄东乐，广西东越律师事务所律师。
原告黄成旭诉被告天等县人民政府（以下简称天等县政府）及第三人天等县国土资源局（以下简称天等县国土局）行政强制及行政赔偿一案，黄成旭于2016年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月30日作出（2016）桂14行初35号行政判决书。黄成旭、天等县政府不服该判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2017年12月27日作出（2017）桂行终427号行政裁定书，撤销本院（2016）桂14行初35号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2018年4月13日公开开庭审理了本案。原告黄成旭的委托诉讼代理人黄涛、张春林，被告天等县政府的委托诉讼代理人李甘兵、林进益，第三人天等县国土局的委托诉讼代理人赵一韩、黄东乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄成旭诉称：一、其承包有天等县天等镇天城社区星群街居民小组3.32亩土地。2000年以来黄成旭在该承包地种植茶叶等作物。2016年6月2日至3日,天等县政府在征地补偿费标准存在争议的情况下，组织政府机关公职人员对黄成旭位于天等县水厂至天等县人民医院后片的承包土地强行推土动工,毁坏黄成旭的果树，侵犯了黄成旭的土地承包经营权。二、天等县政府对黄成旭承包的土地进行征收时存在以下违法行为：1、对本案涉诉土地进行预征时,从未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知过黄成旭,天等县政府没有正确履行土地预征收程序；2、天等县政府和天等县国土局从未与黄成旭对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行双方确认；3、本案涉诉土地报批前，黄成旭从未收到天等县政府和天等县国土局的书面听证告知书；征地报批获批准后，天等县政府和天等县国土局既没有在天城社区星群街小组张贴或者告知过黄成旭征地补偿、安置方案，也没有举行听证会，剥夺了黄成旭听证、提出异议和建议的权利；4、天等县政府和天等县国土局在没有与黄成旭签订《征收土地协议书》的情况下，直接往集体账户转入征地补偿款，属于强买强卖的行为；5、《天等县人民政府征收土地方案公告》(〔2013〕第6号)征收的土地面积与天等县政府实际征收的土地面积不符,存在少批多征的违法行为。三、2016年6月2日至3日，天等县政府对黄成旭的承包地强行推土动工，造成黄成旭各项经济损失合计780400元。具体为：1、苦丁茶树三个地块共计1300株×400元/株=520000元；2、秋枫树两个地块共计660株×200元/株=132000元；3、玉米地0.25亩共计2200株×10元/株=22000元；4、小叶榕风景树：大棵1株×1500元/株=1500元，中棵13株×500元/株=6500元；5、紫薇风景树：大棵1株×1500元/株=1500元，中棵18株×500元/株=9000元；6、黄花梨15株×500元/株=7500元；7、秋枫树152株×200元/株=30400元；8、维权产生的交通费、住宿费及误工费等5万元。综上，请求判令：1、确认天等县政府2016年6月2日至3日强制铲除黄成旭3.32亩土地上青苗的行为违法；2、天等县政府赔偿因该违法行政行为给黄成旭造成的经济损失共计人民币780400元。
原告黄成旭向本院提供了以下证据：1、《土地承包使用证》、《耕地、开荒地承包合同书》，证明黄成旭的承包地在天等县环城大道工程项目征收的土地范围内；2、照片五张，证明黄成旭在承包土地上种植果树的情况；3、《征收土地协议书》、《请求书》、《辞职报告》、《星群街联名罢免黄文军的核查情况》、《广西农村信用社现金缴款单》、《申请书》，证明征收土地协议书签名并非黄文军本人自愿，应认定无效；4、《星群街被征收土地农户签字表（那良片）》，证明签字表涉嫌伪造；5、天等县农村信用合作社进账单、收据，证明发放征地补偿款时间在前，土地批文和征地两公告下发时间在后，征地程序违法；6、《广西壮族自治区人民政府关于天等县环城大道工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2013〕305号）、《天等县人民政府征收土地方案公告》(〔2013〕第6号)，证明因天等县环城大道工程项目征收黄成旭所在的天等镇天城社区星群街居民小组的承包土地18.726亩；7、《天等县国土资源局关于黄志伟等人信访事项处理情况答复意见书》、《复查申请》、崇左市国土局《国土资源信访事项复查意见书》、自治区国土厅《国土资源信访事项复核意见书》、《要求天等县政府收回土地补偿款》、《信访事项不再受理告知书》，证明黄成旭对天等县政府违法征地行为不服，依法申请相关部门调查核实，但未得到有效解决，黄成旭依法向本院提起诉讼；8、黄成旭身份证复印件,证明黄成旭的诉讼主体资格；9、2015年5月29日广西南宁天海测绘科技有限公司测绘图，证明天等县政府建设天等县环城大道工程项目违法征收黄成旭的土地；10、赔偿清单一份，证明因天等县政府违法清表给黄成旭造成果树和林木等经济损失共计人民币780400元。
被告天等县政府辩称，天等县政府对涉案土地实施的征地行为和清表行为合法。2013年完成对涉案土地的征收程序后，涉案土地已为国有土地。黄成旭的诉讼请求无事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。
被告天等县政府为证明被诉行政强制行为的合法性向本院提交了以下证据：1、《广西壮族自治区人民政府关于天等县环城大道工程项目建设用地批复》（桂政土批函〔2013〕305号），证明天等县政府征收涉案土地得到了自治区政府批准；2、《天等县人民政府征收土地方案公告》（〔2013〕6号），证明天等县政府已履行了公告程序，并得到涉及被征地的乡镇、居委会的确认；3、《征地补偿安置方案公告》（〔2013〕6号），证明天等县政府已按规定对征地补偿标准进行公告，并得到涉及被征地的乡镇、居委会的确认。4、征收土地协议书，证明天等县国土局在开展用地报批前已作出补偿费测算，该协议书不是征地合同；5、征地补偿凭证，证明天等县国土局与黄成旭所在村民小组签订协议后，提前预存征地补偿费；6、征地面积确认表，证明土地补偿登记调查结果；7、兑现补偿费银行凭证，证明预存补偿费的发放情况。以上证据共同证明天等县政府已履行了两公告一登记等程序，报批后依法实施的征地行为事实清楚、客观真实。
庭审后，天等县政府向本院补充提交以下证据：8、《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》（天政发〔2012〕28号），证明天等县政府征地报批后依法实施的征地行为事实清楚、客观真实。
被告天等县政府为证明其实施清表行为的合法性向本院提供以下法律依据：1、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）（二）第十项、第十一项、第十二项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、《征用土地公告办法》第三条、第四条、第六条、第七条，证明天等县政府完成土地征收程序后，对已被征为国有建设用地的土地实施的清表行为合法。2、《中华人民共和国行政强制法》第九条、第三十四条、第三十七条、第四十四条，证明天等县政府对涉案土地实施的清表行为合法。
第三人天等县国土局述称：一、天等县政府对涉诉土地的征收程序合法。1、2013年5月3日天等县政府取得广西壮族自治区人民政府的征地批文后于同年5月7日下发《天等县人民政府征收土地方案公告》。2013年5月30日由天等县国土局在征地涉及的乡镇张贴《征地补偿安置方案公告》，公告内容中已明确告知被征地的土地所有权人和土地使用权人提出异议的时间地点，征地涉及的镇、村（居委会）也出具书面意见确认已经张贴上述公告。因此，天等县政府和天等县国土局发布“两公告”的行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。2、天等县国土局经过对拟征的耕地原用途、原地类统一年产值、地上附着物和青苗情况进行测算后，已将征地补偿款提前预存到黄成旭所在的村民小组银行账户，该费用包含了土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费。被征地农户也已对征地面积和补偿费签字确认并领取了相关补偿费用。二、黄成旭改变承包地的耕地用途在耕地上种植果树的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，应追究法律责任。且天等县政府履行了征地“两公告”和登记补偿行为后，已完成了征地行政行为。天等县政府对黄成旭承包地上种植的果树实施的清表行为，是在其承包地已被征为国有建设用地后实施的，故清表行为合法，黄成旭不应获得补偿。三、黄成旭在2013年5月就已经知道其承包地被征收的事实，其于2016年7月5日提起诉讼已超过2年的诉讼时效，应驳回黄成旭的起诉。
第三人天等县国土局未向本院提供证据。
本案原审期间，本院于2016年10月27日对争议现场进行勘验并制作了现场勘查图；根据双方提供的证据制作了冯秀美等8人诉天等县政府土地征收案件一览表；2016年12月13日本院依职权向崇左市林业局总工程师黄礼勒制作了询问笔录一份；2016年12月29日,本院依职权向崇左市国土资源局调取了《崇左市人民政府关于崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2016〕129号）。
庭审后本院于2018年6月12日依职权向天等县国土局调取了《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》（天政发〔2016〕11号）。
经庭审质证，各方当事人的质证意见及本院认证如下：
对于原告黄成旭提交的证据，被告天等县政府认为：对证据1的关联性有异议，不能证明天等县政府已经征收黄成旭承包证上登记的土地；对证据2照片三性均有异议，摄影时间、地点、制作方式，黄成旭均未说明，不符合行政诉讼证据要求，也不能证明黄成旭的证明目的；对证据3的关联性有异议，签订征收土地协议书后并没有改变土地的权属，该协议书是民事合同，不是本案的审理范围；证据4没有原件核对，三性均不予认可；证据5不能证明原告的证明目的；对证据6的证明目的有异议，该证据证明天等县政府的征地行为已经过自治区政府的批准，程序合法；对证据7的三性无异议，对证明目的有异议，该组证据证明三级国土部门对天等县政府征地行为的合法性予以确认；对证据8未发表质证意见；对证据9认为不具有客观性，征地行为早在绘图前就已经实施，不足以证实被征收土地占用的具体范围；证据10为黄成旭单方制作，不予认可。第三人天等县国土局的质证意见与天等县政府一致。本院认为，证据1、9来源真实、合法，本院对该证据的真实性予以确认。关于黄成旭被征收的土地面积，黄成旭被征收的土地已建成公路，无法实地确认土地面积，而天等县政府也未能提供经过双方确认的征收土地的面积，结合本院于2016年10月27日组织黄成旭、天等县国土局对争议现场进行勘验并制作的勘查图和黄成旭确认的被征收面积，证实天等县政府建设天等县环城大道工程项目征收了黄成旭1.27亩土地的事实，本院予以确认；证据2、10虽不符合行政诉讼证据要求，但黄成旭被征收的土地已建成公路，无法实地确认被征收土地上种植物种类、规格和数量。天等县政府征地后及实施清表行为前也未进行证据固定。结合本院对争议现场进行的实地勘验，可作为定案事实的参考依据；证据3不是本案审查范围，本院不予审查；证据4不在天等县环城大道工程项目建设用地范围，与本案无关联性；证据5对天等县政府提前预存征地补偿费的事实本院予以确认；证据6为天等县政府下发的文件，本院予以确认；证据7来源真实、合法，本院予以确认；证据8证明原告的诉讼主体资格，本院予以确认。
对于被告天等县政府提交的证据，原告黄成旭认为：对证据1无异议；对证据2、3的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，天等县政府征地公告征收的星群街土地为18.726亩，但天等县政府实际征收土地面积远远大于公告的征地面积，对公告的征地面积及实际征收面积有异议。该份公告最后一页虽然盖有五个居民小组的印章，但不能视为天等县政府已经向黄成旭履行了告知义务；证据4未提供原件，真实性、合法性由合议庭认定，对关联性有异议，天等县政府既认为该协议书不是本案审理范围，但又将该协议书作为其合法征收土地的一个证据，前后矛盾；证据5未提供原件，真实性、合法性由合议庭认定，对关联性有异议，收据出具的时间是2012年11月5日，是在土地批复之前作出，与本案无关联；证据6未提供原件，真实性、合法性由合议庭认定，对关联性有异议，该面积确认表为天等县政府单独制作，没有黄成旭及其他居民签字确认，不能作为定案依据。证据7未提供原件，且支付凭证的内容为电业大厦的征地补偿款，与本案无关联。证据8系超过举证期限提交，且不能证明天等县政府征收土地行为合法。对天等县政府向本院提供的法律依据，黄成旭认为不能证明天等县政府实施的清表行为合法。第三人天等县国土局对天等县政府提供的证据无异议。本院认为，证据1证明天等县环城大道工程项目建设用地得到了自治区政府批复，证据2、3、8是天等县政府下发的文件，本院予以确认；证据4、5证明天等县政府提前预存征地补偿费的事实，本院予以确认；证据6为天等县政府自行制作且黄成旭不予认可，本院不予采信。证据7与本案无关联，本院不予采信。
对2016年10月27日本院对涉案土地进行现场勘察制作的勘查图，黄成旭无异议。天等县政府、天等县国土局对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。本院认为，该勘查图是本院组织黄成旭等8户和天等县国土局对争议现场进行勘验并制作，符合行政诉讼证据要求，本院予以确认。对本院制作的冯秀美等8人诉天等县政府土地征收案件一览表，黄成旭无异议，天等县政府、天等县国土局认为没有证据证明黄成旭被征收的土地面积，且黄成旭没有在规定时间内进行补偿登记，应视为放弃补偿权利。本院认为，黄成旭被征收的土地已建成公路，无法实地确认被征收土地面积及地上种植物种类、规格和数量。由于天等县政府也未在实施清表前进行证据固定，导致黄成旭无法举证。本着对被征收人有利的原则，本院依据黄成旭的主张进行列表并作为定案依据。对2016年12月13日本院依职权向崇左市林业局总工程师黄礼勒制作的询问笔录，黄成旭无异议。天等县政府、天等县国土局对该证据不予认可。本院认为，黄礼勒作为有资质的工程师，其陈述可作为确定种植同类地上物的平均数量的参考依据。对2016年12月29日,本院依职权向崇左市国土资源局调取的《崇左市人民政府关于崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2016〕129号），黄成旭无异议。天等县政府、天等县国土局认为与本案无关联。本院认为，各方当事人对该证据的真实性、合法性无异议，本院予以确认。
对天等县政府下发的《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》（天政发〔2016〕11号），黄成旭无异议，认为可作为本案果树和树木的赔偿标准。天等县政府、天等县国土局认为与本案无关联。本院认为，各方当事人对该证据的真实性、合法性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告黄成旭系天等县天等镇天城社区星群街居民小组居民，其承包有该居民小组3.32亩的土地。2013年5月3日，广西壮族自治区人民政府作出《关于天等县环城大道工程项目建设用地的批复》（桂政土批函〔2013〕305号），同意将天等镇百灵村民委员会、仕民村民委员会、丽川社区居民委员会、天城社区居民委员会的集体农用地13.9076公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会和居民委员会的集体建设用地0.1717公顷等作为天等县环城大道工程项目建设用地。黄成旭的部分土地在上述项目征地范围内。被告天等县政府实施征地过程中，在黄成旭对征地补偿标准存在争议及未对黄成旭被征收的土地面积进行测量登记，并对地上种植物进行清点的情况下，于2016年6月2日至3日对黄成旭土地上的种植物实施了强制铲除的行为。2016年7月6日，黄成旭向本院提起行政诉讼，请求：1、确认天等县政府因天等县环城大道工程项目征收黄成旭3.32亩土地程序违法；2.撤销天等县政府因天等县环城大道工程项目征收黄成旭土地的行政行为；3、天等县政府返还黄成旭位于天等镇天城社区星群街居民小组原址的土地3.32亩,如天等县政府无法返还的部分土地则按市场土地价格向黄成旭支付征地补偿费、安置补助费和青苗补偿费;4、天等县政府向黄成旭支付因违法征地而给黄成旭造成的各项经济损失共计780400元。2016年10月27日，本院组织黄成旭和天等县国土局对争议现场进行勘查并制作了现场勘查图，确认天等县政府因天等县环城大道工程项目征收黄成旭1.27亩的土地。2016年11月15日，黄成旭向本院申请对其被天等县政府清表的土地上种植的果树数量及价值进行评估鉴定，本院经向相关鉴定机构函询及审核，因评估财物已灭失无法依法评估定价。2016年12月30日本院作出（2016）桂14行初35号行政判决书，判决：一、确认被告天等县政府征收原告黄成旭1.27亩土地的程序违法；二、被告天等县政府在本判决生效之日起十五日内赔偿原告黄成旭地上青苗损失55925元；三、驳回原告黄成旭的其他诉讼请求。黄成旭、天等县政府不服该判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2017年12月27日作出（2017）桂行终427号行政裁定书，以黄成旭起诉的被诉行政行为不明确，原审在诉讼中释明不到位，未能指引黄成旭明确其诉讼请求，即径行作出实体裁判不当为由，裁定：撤销本院（2016）桂14行初35号行政判决，发回本院重审。
另查明，《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》（天政发〔2016〕11号）于2016年6月24日起执行，该文件提供了不同品种、规格种植作物的具体补偿标准，其中黄花梨胸径6－8厘米的价格为100元／株；秋枫树胸径6－8厘米的价格为20元／株；小叶榕树胸径51－60厘米的价格为500元／株，胸径30－39厘米的价格为200元／株；苦丁茶种植3年以上有收获的10元／株。该文件中并未列出耕地地类青苗补偿标准。《崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2016〕129号）于2016年1月1日起执行，该文件中列明对耕地地类青苗补偿标准按2500元∕亩计算。
本院认为：一、关于清表行为的合法性问题。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收并给予补偿；征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。天等县政府对涉案土地实施的征收行为，虽然得到自治区人民政府的批复同意，但其未能向本院提供在实施征地行为过程中已依法履行了对黄成旭被征收土地上的种植物进行核量和补偿的证据，在天等县政府与黄成旭就补偿问题未达成一致意见，天等县政府也没有将黄成旭的种植物移植或者依法提存补偿费的情况下，遂直接对黄成旭土地实施强制清表行为，程序违法。因此，天等县政府对黄成旭被征收土地实施的强制清表行为违法。
二、关于行政赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，天等县政府对黄成旭被征收土地实施的强制清表行为违法，应就其违法行为给黄成旭造成的损失承担赔偿责任。关于损失如何计算的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，黄成旭应承担证明其所受到损失的举证责任，但因天等县政府违法清表导致黄成旭无法举证，因此，应由天等县政府承担举证责任。但天等县政府未在实施清表前进行证据固定，本院无法确认黄成旭具体被清表的种植物种类、规格和数量。依据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定和本着对被征收人有利的原则，本院对黄成旭主张被清表的种植物种类予以认定。黄成旭对被清表种植物的数量和赔偿金额的计算没有提供依据或标准，鉴于财物已灭失无法依法评估，基于客观、公平、合理的原则，参考崇左市林业局总工程师黄礼勒对同类地上物种植的平均数量的陈述，黄花梨、秋枫树混种植每亩密度为1300株左右。黄成旭被征收的土地面积1.27亩，扣减0.25亩玉米地，不应超过1326株。现黄成旭主张种植数量2160株不符合一般标准，本院不予支持。本院按一般标准酌定株数并参照实施清表行为当年天等县政府下发的《天等县人民政府关于调整我县城区征收（征用）土地补偿标准的通知》（天政发〔2016〕11号）文件中规定的补偿标准计算黄成旭被强制清表所受到的损失，即：苦丁茶500株×10元/株=5000元；秋枫树778株×20元/株=15560元；小叶榕大棵1株×500元/株=500元；中棵13株×200元/株=2600元；紫薇树大棵1×400元/株（酌定）=400元，中棵18×150元/株（酌定）=2700元；黄花梨15株×100元/株=1500元。玉米补偿标准参照《崇左市江州区集体土地征收及拆迁补偿标准的批复》（崇政函〔2016〕129号）中规定的耕地地类青苗补偿标准2500元∕亩计算为：玉米地0.25亩×2500元/亩=625元。据此，黄成旭的土地被强制清表所受到的损失共计28885元。黄成旭维权产生的交通费、住宿费及误工费等，并非系天等县政府的行政行为所造成的直接损失，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范畴，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条、第三十二条、第三十六条的规定，判决如下：
一、确认被告天等县人民政府实施的强制清理原告黄成旭1.27亩土地上青苗的行为违法；
二、被告天等县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告黄成旭青苗损失28885元；
三、驳回原告黄成旭的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告天等县人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉费（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）；逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 林 田
审 判 员 黄智忠
审 判 员 陆有帅
二〇一八年八月二日
法官助理 李宏琼
书 记 员 郑 磊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十七条在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。