江苏省扬州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏10行终70号
上诉人（原审原告）孙丁丁。
被上诉人（原审被告）仪征市市场监督管理局，住所地仪征市真州西路15号。
法定代表人郑周，局长。
委托代理人汪明宏，仪征市市场监督管理局副局长。
委托代理人钟靓，仪征市市场监督管理局政策法规科科长。
被上诉人（原审第三人）扬州琼花商贸有限公司仪征茶叶分公司，住所地仪征市月塘镇谢月西路188号。
主要负责人夏元宏。
上诉人孙丁丁因质量监督行政处罚一案，不服扬州市邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。经江苏省高级人民法院批准，本案审理期限延长三个月。本案现已审理终结。
原审判决认定：孙丁丁于2014年9月22日向原仪征市质量技术监督局写信申诉（举报），举报扬州琼花商贸有限公司仪征茶叶分公司（以下简称琼花商贸仪征分公司）在生产的食品中非法添加了“莲子心（芯）”，要求进行处理。原仪征市质量技术监督局于2014年10月9日立案调查后，认定琼花商贸仪征分公司生产（分装）的“莲子心”产品系收录于现行有效的《中华人民共和国药典》（2010年版）中的药品。为准确认定“莲子心”的性质，原仪征市质量技术监督局分别于2014年10月23日、11月13日向国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫计委）提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“莲子心能否作为普通食品管理”。后国家卫计委以《政府信息公开告知书》（卫政申复[2014]0886号，以下简称卫政申复[2014]0886号告知书）答复称：“《卫生部办公厅关于莲芯及莲子芯精华作为普通食品原料问题的复函》（卫办监督函[2008]858号，以下简称卫办监督函[2008]858号函）已明确你所提问题。”卫办监督函[2008]858号函称：“莲芯含有多种生物活性物质，在我国缺乏单独作为食品原料的食用历时和食用安全证明。”故，原仪征市质量技术监督局认定琼花商贸仪征分公司违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项的规定，于2015年1月5日作出（仪）质监罚字（2014）44号《行政处罚决定书》（以下简称44号处罚决定）,对琼花商贸仪征分公司责令改正及罚款人民币2500元，并送达孙丁丁与琼花商贸仪征分公司。另查明，琼花商贸仪征分公司在其生产的“莲子心”代用茶中添加的配料“莲子心”是莲子成熟种子即莲子中取出晒干的干燥幼叶及胚根部分，即“莲芯”。还查明，琼花商贸仪征分公司取得了代用茶产品的食品生产许可证，证号QS321014020063，产品标准为经江苏省卫生厅备案的企业标准Q/YZQH003S-2013。原仪征市工商行政管理局、原仪征市质量技术监督局、原仪征市食品药品监督管理局承担的职责划入仪征市市场监督管理局。
原审法院认为：本案琼花商贸仪征分公司取得了代用茶产品的食品生产许可证，并施行经江苏省卫生厅备案的代用茶生产企业标准，因此对其生产的代用茶产品应按照食品标准进行管理。根据《卫生部办公厅关于莲芯及莲子芯精华作为普通食品原料问题的复函》等规定，本案所涉“莲子心（莲芯）”“在我国缺乏单独作为食品原料的食用历时和食用安全证明”，本案琼花商贸仪征分公司在其生产的代用茶中添加“莲子心（莲芯）”的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条的规定。原仪征市质量技术监督局依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》之规定，作出的行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。孙丁丁的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙丁丁要求撤销原扬州市仪征质量技术监督局于2015年1月5日作出的（仪）质监罚字[2014]44号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由孙丁丁负担。
上诉人孙丁丁上诉称：莲子可以作为普通食品原料，莲子中间青绿色的胚芽也可以作为普通食品原料使用。国家卫计委的复函没有事实及法律依据。请求二审法院依法判决撤销原审判决，发回重审或依法改判；本案一审及二审诉讼费用由被上诉人仪征市市场监督管理局承担。
被上诉人仪征市市场监督管理局辩称：首先，原扬州市仪征质量技术监督局作出的本案被诉44号处罚决定认定事实清楚。上诉人孙丁丁于2014年9月22日向原扬州市仪征质量技术监督局举报琼花商贸仪征分公司在生产的食品中非法添加了莲子心（芯），违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条和第五十条的规定，要求进行处理。原扬州市仪征质量技术监督局于2014年10月9日立案后，经调查查明，《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发[2002]51号，以下简称卫法监发[2002]51号通知）规定，莲子属于既是食品又是药品的物质，而莲子和莲子心属于《中华人民共和国药典》（2010年版）所收录的药品。为准确界定莲子心的性质，原扬州市仪征质量技术监督局于2014年10月23日和11月13日向国家卫计委提交了《政府信息公开申请表》，申请公开莲子心能否作为普通食品管理。国家卫计委以卫政申复[2014]0886号告知书答复称，卫办监督函[2008]858号函已经明确上述问题，而卫办监督函[2008]858号函认为，莲芯含有多种生物活性物质，在我国缺乏单独作为食品原料的食用历时和食用安全证明，莲心提取物成分不清，应按《新资源食品管理办法》对其安全性等资料进行综合评价后方可确定。原扬州市仪征质量技术监督局还查明，琼花商贸仪征分公司取得了代用茶食品生产许可证，证号为QS321014020063，产品标准为Q/YZQH003S-2013。其次，原扬州市仪征质量技术监督局作出的本案被诉44号处罚决定适用法律正确。我局认为上诉人所引用的农业部行业标准《N/Y2140-2912绿色食品代用茶》与本案无关。本案琼花商贸仪征分公司已经取得了代用茶食品生产许可证，应当适用《中华人民共和国食品安全法》的相关规定作出本案被诉44号处罚决定。最后，上诉人提起的本案诉讼自相矛盾。上诉人向原扬州市仪征质量技术监督局举报称琼花商贸仪征分公司在食品中使用了非食品原料，要求该局进行查处，而在该局作出本案被诉44号处罚决定后，上诉人却又起诉认为该局认定事实错误，显然自相矛盾。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审判决。
被上诉人琼花商贸仪征分公司二审期间未提交书面答辩意见。
原审原告孙丁丁在一审期间向原审法院提交了下列证据：
1、《农业部信息公开答复书》农公开（质）[2014]43号一份；
2、国家卫生和计划生育委员会《政府信息公开告知书》（卫政申复[2014]0748号）一份；
3、监利县食品药品监督管理局（监）食药监食罚[2015]128号《行政处罚决定书》一份。
原审被告仪征市市场监督管理局在一审期间向原审法院提交了下列证据及依据：
1、《关于印发〈仪征市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（仪政办发[2015]14号）一份；
2、（仪）质监立字[2014]44号《质量技术监督立案审批表》一份；
3、《质量技术监督案件调查终结报告》一份；
4、（仪）质监罚告字[2014]44号《质量技术监督行政处罚告知书》及送达回证各一份；
5、《质量技术监督行政相对人陈述申辩笔录》一份；
6、（仪）质监罚字[2014]44号《行政处罚决定书》及送达回证各一份；
7、《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》（卫法监发[2002]51号）一份；
8、《中华人民共和国药典》（2010版）节选一份；
9、国家卫计委《政府信息公开告知书》（卫政申复[2014]0886号）一份；
10、《卫生部办公厅关于莲芯及莲子芯精华作为普通食品原料问题的复函》（卫办监督函[2008]858号）一份；
11、琼花商贸仪征分公司食品生产许可证网络查询打印页一份、扬州琼花商贸有限公司企业标准（Q/YZQH003S-2013）代用茶系列一份；
12、《中华人民共和国食品安全法》第二十八条、第八十五条；
13、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条。
原审第三人琼花商贸仪征分公司在一审期间未向原审法院提交证据。
二审期间，上诉人孙丁丁、被上诉人琼花商贸仪征分公司均未提交新证据。二审期间，被上诉人仪征市市场监督管理局向本院提交了下列证据：
1、扬州琼花商贸有限公司仪征茶叶分公司营业执照副本一份；
2、扬州琼花商贸有限公司销售送货单一组共八页、2014年12月8日调查笔录一份共二页。
被上诉人仪征市市场监督管理局提交的上述两份证据均为复印件，其中证据1用以证明琼花商贸仪征分公司的主体资格，证据2用以证明本案被诉44号处罚决定中认定货值金额为3425.00元的事实。
经质证，本院认为，对于原审原告孙丁丁、原审被告仪征市市场监督管理局在一审期间向原审法院提交的全部证据，原审法院认证正确，本院对其认证结果依法予以确认；对于被上诉人仪征市市场监督管理局在二审期间向本院提交的全部证据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条之规定，上述证据被上诉人仪征市市场监督管理局在一审举证期限内无正当理由未向原审法院提交，因此，本院对上述证据均依法不予确认。
经审理查明，上诉人孙丁丁于2014年9月22日向原扬州市仪征质量技术监督局提交《申诉（举报）信》，称被上诉人琼花商贸仪征分公司所生产的莲子心（芯）非法添加莲子心（芯），违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条和第五十条的规定，应当依据该法第八十六条的规定给予处罚。原扬州市仪征质量技术监督局收到上诉人的上述《申诉（举报）信》后，于2014年10月9日予以立案。2014年10月23日和11月13日，原仪征市质量技术监督稽查大队先后向国家卫计委提出政府信息公开申请，询问莲子心能否作为普通食品管理。后国家卫计委于2014年11月6日作出卫政申复[2014]0886号告知书，称卫办监督函[2008]858号函已经对上述问题予以明确，关于普通食品问题，可以参考《国家卫生计生委政务公开办关于新食品原料、普通食品和保健食品有关问题的说明》，上述复函和说明已经主动公开在该委网站等等。2014年12月11日，原扬州市仪征质量技术监督局对被上诉人琼花商贸仪征分公司使用非食品原料生产食品案作出《质量技术监督案件调查终结报告》，后于2014年12月24日作出（仪）质监罚告字[2014]44号《质量技术监督行政处罚告知书》，该告知书将拟作出的处罚决定以及被处罚人所享有的陈述、申辩权利等予以了载明。2014年12月30日，原扬州市仪征质量技术监督局将上述告知书送达被上诉人琼花商贸仪征分公司，并听取了该公司的陈述申辩意见。2015年1月5日，原扬州市仪征质量技术监督局作出（仪）质监罚字[2014]44号《行政处罚决定书》。上述处罚决定认为被上诉人琼花商贸仪征分公司实施了使用非食品原料生产食品的违法行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（一）项规定，并认定被上诉人琼花商贸仪征分公司生产（分装）、销售莲子心产品200袋（每袋42克），销售价格为16.00元/袋、18.00元/袋不等，合计货值金额为3425.00元，违法所得未调查得到，最终依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一款第（四）项和《中华人民共和国食品安全法》第八十五条的规定，决定对该公司给予责令改正、罚款人民币2500元的行政处罚。上述处罚决定已经于2015年1月5日送达琼花商贸仪征分公司。
另查明，被上诉人琼花商贸仪征分公司已经取得食品生产许可证（代用茶（分装）），证书编号为QS321014020063，并制定有代用茶系列企业标准Q/YZQH003S-2013。上述企业标准已经江苏省卫生厅备案。2015年3月25日，仪征市人民政府办公室作出《关于印发〈仪征市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（仪政办发[2015]14号），上述规定将原扬州市仪征质量技术监督局承担的职责划入被上诉人仪征市市场监督管理局。
本案的争议焦点在于：上诉人孙丁丁提起本案诉讼，是否符合行政诉讼的起诉与受理条件。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。本案中，上诉人孙丁丁认为被上诉人琼花商贸仪征分公司在所生产的莲子心茶中非法添加非普通食品原料莲子心（芯）而向原扬州市仪征质量技术监督局进行举报，后原扬州市仪征质量技术监督局对被上诉人琼花商贸仪征分公司进行了查处并作出本案被诉44号处罚决定。但一方面，上述44号处罚决定既未对上诉人与被上诉人琼花商贸仪征分公司之间的产品质量纠纷作出相应处理，也未对上诉人依照《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律的相关规定向被上诉人琼花商贸仪征分公司主张相关权利构成妨碍，亦不涉及上诉人依法享有的获得奖励等权利；另一方面，据上诉人提交的行政诉状及庭审陈述，上诉人提起本案诉讼既非认为原扬州市仪征质量技术监督局在收到上诉人的举报后未对被上诉人琼花商贸仪征分公司作出相关处罚行为，亦非认为原扬州市仪征质量技术监督局对被上诉人琼花商贸仪征分公司作出的处罚行为畸重，而是认为原扬州市仪征质量技术监督局不应对被上诉人琼花商贸仪征分公司予以处罚。上诉人的上述起诉理由与其向原扬州市仪征质量技术监督局进行举报时的理由明显相互矛盾。因此，上诉人与本案被诉44号处罚决定之间没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。
综上所述，上诉人孙丁丁提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，本院裁定如下：
一、撤销扬州市邗江区人民法院（2015）扬邗行初字第120号行政判决书；
二、驳回上诉人孙丁丁的起诉。
一审及二审诉讼费合计人民币100元，退还上诉人孙丁丁。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李风光
审 判 员 周 涛
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年九月五日
书 记 员 王梦露
文书附页：
（2016）苏10行终70号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：(一)第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；……。