河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0527行初8号
原告祁健，男，1978年5月5日出生，汉族，住天津市和平区。
委托代理人张林松，男，1963年11月17日出生，汉族，住天津市南开区。
被告汤阴县工商管理和质量技术监督局，住所地，汤阴县产业聚集区创业大厦6楼。
法定代表人靳田书，任局长。
委托代理人刘鹏丽，河南华厚律师事务所律师。
第三人汤阴县铭康商贸有限公司，住所地，汤阴县人民路东段。
原告祁健诉被告汤阴县工商管理和质量技术监督局（以下简称汤阴县工商质监局），第三人汤阴县铭康商贸有限公司（以下简称汤阴县铭康公司）工商行政登记纠纷一案，于2018年3月8日向本院提起行政诉讼。本院2018年3月8日立案后，于2018年3月20日向被告汤阴县工商质监局送达了起诉状副本及应诉通知书。因汤阴县铭康公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年8月10日公开开庭审理了本案。原告祁健及委托代理人张林松，被告汤阴县工商质监局负责人靳田书及委托代理人刘鹏丽到庭参加诉讼，第三人汤阴县铭康公司经本院公告送达合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县工商质监局于2017年10月20日作出（汤工商）登记内设字[2017]第565号《准予设立/开业登记通知书》，认为第三人汤阴县铭康公司提交的汤阴县铭康商贸有限公司设立登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立登记。将于三日内通知第三人汤阴县铭康公司领取营业执照（集团证书）。
原告祁健诉称，原告自出生便生活、学习、工作在天津市，与安阳及汤阴并未丝毫瓜葛。2017年底偶然从手机上看到原告的工商银行账户被另一号码的手机欲篡改原告设立的银行密码，由此原告在开户行查询到，在原告身份证丢失期间于2017年10月20日利用原告的身份信息，假冒原告的授权和签字在河南省汤阴县成立一家“汤阴县铭康商贸有限公司”，为此，原告特意到汤阴县工商管理局查询核实。为依法防范犯罪行为的发生，于2018年1月8日前往被告处请求依法注销、撤销该公司，但被告不接受原告的举报投诉，且明确告知不予受理原告的注销、撤销申请。为维护原告的合法权益不受侵害，故向法院起诉，请求法院依法撤销（汤工商）登记内设字[2017]第565号《准予设立/开业登记通知书》，诉讼费用由被告负担。
被告汤阴县工商质监局辩称，答辩人在办理汤阴县铭康公司设立登记过程中，符合法定程序，提供的材料齐全符合法定条件，答辩人准予行政许可符合法律规定。原告于2018年1月8日口头申请注销汤阴县铭康公司，答辩人当场告知其注销公司需要的材料，但原告并未提及撤销请求。答辩人认为原告诉求身份证遗失后被冒名注册公司，要求撤销理由不足。现答辩人正在对办理汤阴县铭康公司设立登记行政许可进行调查核实，如符合撤销条件的，将依法予以处理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汤阴县工商质监局向法院提交的证据、依据是：1、2017年10月20日公司登记设立审核表；2、2017年10月19日汤阴县铭康商贸公司的公司设立申请书、企业名称预先核准申请书、公司章程、股东主体资格证明、法定代表人任职文件、经营场所租赁协议、企业住所经营场所证明、方位图、住所经营场所登记表、住所经营场所登记告知书；3、汤阴国行财富有限公司营业执照；4、2017年10月19日指定代表或者共同委托代理人授权委托书、代理人崔同良照片及承诺书；5、2017年10月19日祁健的承诺书两份；6、2017年10月20日准予设立开业登记通知书；7、企业登记证照颁发及归档记录表，证明了崔同良领取了营业执照；8、汤阴县铭康商贸公司的营业执照；9、原告祁健与被告工作人员的电话录音文字材料一份；10、2018年3月30日被告工作人员对崔同良询问笔录；11、2018年3月23日立案审批表；
经庭审举证、质证，结合当事人相互印证的陈述，查明以下案件事实：2017年10月19日案外人崔同良受案外人王小玉的委托，持原告祁健的身份证原件去被告汤阴县工商质监局处办理设立第三人汤阴县铭康公司登记，并提供第三人汤阴县铭康公司的公司设立申请书、企业名称预先核准申请书、公司章程、股东主体资格证明、法定代表人任职文件、经营场所租赁协议、企业住所经营场所证明、方位图、住所经营场所登记表、住所经营场所登记告知书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、委托代理人崔同良承诺书、原告健承诺书两份等相关材料，被告汤阴县工商质监局受理后，经审查认为第三人汤阴县铭康公司提供的设立登记申请材料齐全，符合法定条件，于2017年10月20日作出（汤工商）登记内设字[2017]第565号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予第三人汤阴县铭康公司设立登记，同日代理人崔同良领取了第三人汤阴县铭康公司领取营业执照，该营业执照记载内容是：名称为汤阴县铭康商贸有限公司、类型为有限责任公司（自然人独资）、住所地是汤阴县城关镇人民路东段、法定代表人为祁健、成立日期为2017年10月20日、营业期限为2017年10月20日至2037年10月19日、经营范围是销售电子产品家用电器等。原告祁建知道后不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，经办理设立第三人汤阴县铭康公司登记的委托代理人崔同良出庭作证，证实2017年10月19日申请设立第三人汤阴县铭康公司登记时，原告祁健不在现场，向被告汤阴县工商质监局提交的相关材料中，所有涉及原告祁健的签名和指纹，均不是原告祁健本人所为，而是由崔同良代为签名和按指纹。庭审中，原告祁健对所有涉及的签名和指纹不予认可，并主张不是其所为，也未委托过王小玉办理公司登记。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告汤阴县工商质监局作为汤阴县工商行政管理机关，具有依法对申请人提出的设立登记申请进行审查并予以登记的法定职权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责；第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件；第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。本案中，第三人汤阴县铭康公司申请公司登记时提交的材料形式上符合上述规定，但因本案设立登记申请所依据的材料中涉及“祁健”的签名和指纹均非原告祁健所为，且原告祁建不予认可，不能体现原告祁建的真实意思表示，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五条关于“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳”的行政诉讼原则，设立登记行为因上述材料的不真实而丧失了合法存在的事实依据，故对于原告祁健要求撤销本案设立登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告汤阴县工商管理和质量技术监督局于2017年10月20日作出的准予设立汤阴县铭康商贸有限公司的（汤工商）登记内设字[2017]第565号《准予设立/开业登记通知书》。
案件受理费50元，由被告汤阴县工商管理和质量技术监督局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 田青旭
审 判 员 杜振明
人民陪审员 韩学林
二〇一八年八月十六日
书 记 员 张利勇
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
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