四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川03行初8号
原告尤露洋，男，1997年11月出生，汉族，住四川省自贡市贡井区。
委托代理人万良芳（尤露洋之母），女，1974年10月出生，汉族，住四川省自贡市贡井区。
委托代理人郑秀书，四川长源律师事务所律师。
被告自贡市贡井区人民政府。住所地四川省自贡市贡井区筱溪街*号。
法定代表人张洪涛，区长。
委托代理人李明，四川星文律师事务所律师。
被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街***号。
法定代表人刘永湘，市长。
委托代理人林尚武，自贡市人民政府工作人员。
委托代理人罗云宽，四川亚峰律师事务所自贡分所律师。
原告尤露洋因与被告自贡市贡井区人民政府（简称贡井区政府）房屋征收行政补偿、自贡市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月22日立案后，于2017年3月23日、3月24日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告尤露洋的委托代理人万良芳、郑秀书，被告贡井区政府的出庭负责人沈军及委托代理人李明，被告自贡市人民政府的委托代理人林尚武、罗云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
贡井区政府于2016年10月31日作出2016征补字（02）号《关于西环线建设项目国有土地上房屋征收补偿的决定》（简称2016征补字（02）号征收补偿决定）。以尤露洋为权利人，提供货币补偿及房屋产权调换两个方案供其选择。货币补偿方案为按房屋价值提高30%，确定补偿金额为547465.8元，其中包含被征收房屋价值、购房补贴、购房补助、临时过渡补助费、附属物补偿费等项目；房屋产权调换方案为就近安置二室二厅单卫，建筑面积63.47平方米的住宅两套，共约126.94平方米，应补应进费用品迭后，补偿尤露洋14440.3元。尤露洋不服向自贡市人民政府申请行政复议。自贡市人民政府于2017年3月6日作出自府复决字[2017]9号行政复议决定，以贡井区政府作出的2016征补字（02）号征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了贡井区政府作出的征收补偿决定。
原告尤露洋诉称，2016年6月，被告因实施西环线建设项目，征收原告爷爷尤贵成位于贡井区贡井街天池山2组82-3号房屋，房产证登记面积为93.14平方米。2016年10月31日，被告作出的2016征补字（02）号征收补偿决定，对该房屋仅以一般住宅房屋提高30%进行核算补偿，并且未对超出房产证登记面积的约12平方米进行测绘，也未参照有产权面积进行核算补偿。原告的房屋2009年起进行营业且超过房产证登记面积部分属历史存在，被告应参照营业用房且超过房产证登记面积部分参照有产权面积进行核算补偿。原告申请行政复议。自贡市人民政府于2017年3月6日维持了被告贡井区政府作出的征收补偿决定。请求：1.撤销被告贡井区政府于2016年10月31日作出的2016征补字（02）号征收补偿决定；2.判决被告参照营业用房标准对原告房屋进行核算补偿；3.判决被告实际测量超过原告被征收房屋登记面积并进行补偿；4.被告承担本案诉讼费。
原告尤露洋为支持自己的主张于举证期限届满前提交了以下证据：
第一组证据：组织机构代码证（万良芳）；税务登记证（万良芳）；营业执照（万良芳）以及购买发票依据。拟证明被征收房屋实际作为营业用房使用。
第二组证据：房产证、独生子女证、公证书两份。拟证明该房屋的来源，同时证明与被告提交的房产证面积有差异。
第三组法律依据：国务院国办发明电[2003]42号文件第四条。拟证明该房屋应按营业用房补偿，多余的面积应当认定为合法面积补偿。
被告贡井区政府辩称：一、按照《国有土地上征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，贡井区政府及确定的房屋征收部门依法进行了一系列的工作：确认贡井区西环线建设活动符合自贡市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；对规划用地范围和房屋实际情况确定房屋征收范围，予以公布；对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查并依法公示；依法对房屋征收范围内的未经登记的建筑进行调查、认定、处理并公示；依法对征收补偿方案进行审核论证，并在房屋征收范围内予以公布；征求公众意见；将征收补偿方案的征求意见情况和根据意见修改后的征收补偿方案及时公布；房屋征收决定经政府常务会议讨论决定后依法公告。现该公告已经具有法律约束力。贡井区政府作出的征决字[2016]第1号《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收决定》的程序、内容合法。二、贡井区政府作出2016征补字（02）号征收补偿决定内容符合《国有土地上征收补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条的相关规定。贡井区政府完全按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条的规定，向尤贵成房屋的权利人告知了拟作出补偿决定的事项，进行陈述和申辩的权利和时限。相关权利人在期限内提出了陈述和申辩意见。三、尤露洋提出参照营业用房标准对涉案房屋进行核算补偿及对实际测量超过被征收房屋登记面积部分进行补偿的诉求不符合现行规定。贡井区政府公示征收决定期间，涉案房屋的权利人并未在规定期限内对调查登记的房屋权属、区位、用途、建筑面积等提出核实的要求，也未在规定期限内对未登记的建筑调查结果提出异议。根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条及自贡市城乡规划建设和住房保障局自建住发[2015]175号《关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关具体问题的通知》的规定，本案所涉房屋只能按照产权证登记面积及用途进行补偿。请求，驳回原告尤露洋的诉讼请求。
被告贡井区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
第一组证据：贡井区政府办公室贡府办发[2014]32号《关于印发自贡市贡井区城乡建设和住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，拟证明自贡市贡井区城乡建设和住房保障局有权负责全区国有土地上房屋征收与补偿工作，拟定房屋征收与补偿的相关政策等。
第二组证据：自贡市贡井区发展和改革局《关于贡井区西环线（天池山路）建设项目符合自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的函》、自贡市城乡规划建设和住房保障局《关于贡井区西环线（天池山路）建设项目符合城市规划的函》、自贡市贡井区国土资源局《关于贡井区西环线（天池山路）建设项目符合土地利用总体规划的函》，拟证明贡井区西环线（天池山路）建设项目符合自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，符合城市规划及土地利用总体规划。
第三组证据：贡井区政府第59次常务会议纪要、《贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收社会稳定风险的评估报告》、征收补偿费用专户资金证明，拟证明自贡市贡井区城乡建设和住房保障局依法将征收事项报县级人民政府常务会议讨论通过并已做风险评估，资金到位。
第四组证据：贡井区政府《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收范围的公告》及规划红线图、《房屋征收暂停办理相关手续的通知》，拟证明贡井区政府确定房屋征收范围后进行公告，依法通知暂停办理相关手续。
第五组证据：《自贡市贡井区西环线道路建设项目国有土地上房屋征收调查结果公示》及附件，拟证明对被征收范围房屋权属、区位、用途、建筑面积的调查结果依法公示，并告示对结果有异议的应当提出书面核实申请。尤露洋未提出异议。
第六组证据：《贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查结果公示》及附件，拟证明对未经登记建筑调查结果依法公示。尤露洋未提出异议。
第七组证据：贡井区政府《关于〈贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见的公告》、贡井区政府《关于〈贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收补偿方案〉（征求意见稿）收集意见和采纳情况的公示》，拟证明依法对补偿方案公布、征求意见，并将修改后的方案及时公告。
第八组证据：贡井区政府征决字[2016]第1号《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收决定书》及补偿方案、贡井区政府《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收的公告》、房征停（2016）02号房屋征收停止办理房屋相关手续通知，拟证明依法作出房屋征收决定并公告。尤露洋未在规定期限内申请复议或提起行政诉讼。
第九组证据：自贡市贡井区城乡建设和住房保障局《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收邀请参与房地产价格评估的函》五份、自贡市贡井区城乡建设和住房保障局贡建住公告[2016]001号《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收协商选择房屋评估机构的公告》、自贡市贡井区城乡建设和住房保障局贡建住公告[2016]002号《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收投票或抽签选定房屋评估机构的公告》、《贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收与补偿评估机构选定汇总表》、西环线建设项目被征收人抽签选择评估机构监督人员名单》、《房屋征收评估委托合同》，拟证明自贡市贡井区城乡建设和住房保障局依法组织被征收人对被征收房屋价值评估机构选定，依法签订委托合同。
第十组证据：《房屋现场查看记录表》。拟证明评估师现场查看房屋。
第十一组证据：《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收初步评估结果公示》及附件、《贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收分户评估结果（尤贵成）》及送达回执，拟证明初评结果依法公示期间，涉案房屋的相关权利人未提出错估及遗漏的异议，收到评估结果后也未依法申请复核。
第十二组证据：自贡市贡井区城乡建设和住房保障局贡建住公告[2016]003号《关于贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收补偿协议签订期限的公告》，拟证明确定签订补偿协议的具体时间为2016年7月22日至2016年9月21日止。
第十三组证据：贡征告字第（2016）16号《征收补偿决定陈述和申辩告知书》、尤鸿伟提交的《陈述和申辩意见》、《关于对〈征收补偿决定陈述和申辩告知书〉的陈述和申辩内容的回复》及送达回证、公证文书，拟证明贡井区政府依法告知被征收人的权利并依法答复。
第十四组证据：贡井区政府2016征补字（02）号《关于西环线建设项目国有土地上房屋征收补偿的决定》、被征房屋补偿金存款证明、未签约户安置房屋预留情况表、贡井区政府送达房屋征收补偿决定书公告及相关房屋权利人明细，拟证明贡井区政府依法作出征收补偿决定并公告。
第十五组证据：公告照片。拟证明贡井区政府按照《国有土地上征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对贡井区西环线建设项目国有土地上房屋征收范围、调查结果、未登记房屋调查结果、补偿方案（征求意见稿）、房屋初评及附属物评估单价、征收补偿决定进行了公告或公示。
被告自贡市人民政府辩称：一、根据贡井区政府提供的相关证据材料来看，贡井区政府作出的2016征补字（02）号征收补偿决定符合相关法律、法规的规定。涉案房屋产权证上载明的房屋性质为非成套住宅，根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条的规定，应以产权证登记的房屋性质为准。该房屋在征收范围确定前已依法取得营业执照、纳税凭证，实际用于经营两年以上。贡井区政府严格按照自贡市城乡规划建设和住房保障局自规建住发[2015]175号《关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关具体问题的通知》第二条第二款的规定，对尤贵成被征收房屋按照在该住宅评估价基础上提高30%进行安置补偿。二、涉案房屋产权登记建筑面积为93.14平方米，其中，砖木结构27.03平方米，混合结构66.11平方米。贡井区政府组织相关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行了实地调查、认定及处理并将调查认定结果在征收范围内进行了公示。其中涉案房屋未登记的面积为7.5平方米，被认定为不合法建筑。在公示期间内，尤贵成被征收房屋的相关权利人并未提出异议。根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，贡井区政府在征收补偿决定中对未经登记的7.5平方米不合法建筑不予补偿，是正确的。因此，原告尤露洋要求超出房屋产权登记的约12平方米房屋按营业用房补偿的请求不成立。三、2017年1月5日，自贡市人民政府收到尤露洋、万良芳、尤鸿伟、杨淑芬四人的《行政复议申请书》。自贡市人民政府于2017年1月12日作出了《行政复议受理通知书》并送达了尤露洋，同时作出了《提出答复通知书》并送达了贡井区政府。2017年2月23日，向尤露洋送达了贡井区政府提交的《行政复议答复书》。自贡市人民政府按照相关法律、法规的规定，对作出征收补偿决定的相关证据材料进行了审查，充分听取了双方的意见，最终认为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，自贡市人民政府于2017年3月6日作出自府复决字[2017]9号行政复议决定，维持贡井区政府作出的2016征补字（02）号征收补偿决定，并于2017年3月9日送达了尤露洋。自贡市人民政府依法作出的自府复决字[2017]9号行政复议决定是正确的。尤露洋诉请撤销复议决定没有事实、法律依据。请求依法驳回尤露洋的诉讼请求。
被告自贡市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.自府复受字[2017]4号《行政复议受理通知书》及送达回证，拟证明市政府依法受理了原告的复议申请。
2.自府复答字[2017]4号《提出答复通知书》及送达回证，拟证明市政府受理申请后依法向贡井区政府作出了通知并要求其作出答复。
3.贡府复答字[2017]3号《行政复议答复书》及送达回证，拟证明市政府收到贡井区政府的《行政复议答复书》后依法送达原告。
4.自府复决字[2017]9号《行政复议决定书》及送达回证两份，拟证明市政府将《行政复议决定书》依法送达。
经庭前证据交换，原告对被告贡井区政府所举证据中的征收补偿决定中的补偿标准有异议，认为应当按补偿方案第四条第三款第2项规定的营业用房的85%进行补偿。被告没有进行实际测量，房屋实际面积大于房产证面积，多余的面积应当计算在内。对其他证据没有异议。原告对被告自贡市人民政府提交的证据无异议。被告贡井区政府对原告举示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为按照相关文件，涉案房屋只能认定为按住宅提高30%进行补偿，不能完全参照营业用房。原告提供的国务院文件中载明应当按照地方规定进行办理。实际面积与登记面积有差距，但原告并没有任何手续，所以认定为不合法面积。被告自贡市人民政府对原告提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明涉案房屋为营业用房。按照相关法律规定，应当以产权证登记为准。
本院对上述证据认证如下：对当事人提供的证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。
经审理查明，本案所涉贡井区西环线建设项目需要进行国有土地上房屋征收。2016年4月22日，自贡市贡井区城乡建设和住房保障局对拟征收范围房屋的调查结果进行公示。2016年4月26日，自贡市贡井区城乡建设和住房保障局对拟征收范围的房屋未登记建筑的调查结果进行公示。贡井区政府于2016年6月8日公告国有土地上房屋征收决定及征收补偿方案，确定项目名称为贡井区西环线建设项目，确定自贡市贡井区城乡建设和住房保障局为征收部门，对伍家坡、泥塘湾、蓆草田、老街子社区范围内部分房屋进行征收。公告载明签约期限为60日，以征收部门公告的起止时间为准，并载明申请行政复议的权利及期限、提起行政诉讼的权利及期限等。
另查明，本案所涉尤贵成所有的，坐落于自贡市贡井区贡井街天池山2组82-3号的房屋属于被征收范围。涉案房屋产权证号为自房权证市交字第**号，产权建筑面积93.14平方米，其中混合结构面积66.11平方米，砖木结构面积27.03平方米，用途为非成套住宅。2016年4月26日，经贡井区政府组织贡井区城乡建设和住房保障局、贡井区城乡管理行政执法局、贡井区国土资源局等部门进行调查、认定，该房屋未登记面积7.5平方米，被认定为不合法建筑，并在房屋征收范围内进行公告。尤贵成于2001年8月因病去世。2016年6月28日，征收部门委托四川天润四通房地产评估有限责任公司（简称四川天润四通公司）作为该项目的房地产价格评估机构。2016年7月19日，房屋征收部门公告签约具体时间为2016年7月22日至2016年9月21日止。2016年7月20日，四川天润四通公司作出川天润四通房估（2016）西环线征字第023号分户评估结果表，以2016年6月8日为评估时点，对涉案房屋估价为283340元。2016年8月，经四川省自贡市金剑公证处公证，尤贵成的第一顺位继承人杨淑芳、尤鸿云、尤鸿伟、尤红玲和转继承人尤子成、尤德成、尤碧霞、尤碧蓉等8人中，杨淑芳、尤子成、尤德成、尤碧霞、尤碧蓉5人自愿放弃对涉案房屋的继承权。该房屋由尤鸿云、尤鸿伟、尤红玲3人均等继承。2016年9月，涉案房屋的共有权人杨淑芳和继承人尤鸿云、尤鸿伟、尤红玲将涉案房屋卖给尤露洋（尤鸿伟和万良芳之子），售价50000元。房屋买卖协议经四川省自贡市金剑公证处（2016）川自金证民内字第807号公证书公证。贡井区政府于2016年10月31日作出2016征补字（02）号征收补偿决定，以尤露洋为权利人，提供货币补偿及房屋产权调换两个方案供其选择。货币补偿方案为按房屋价值提高30%，确定补偿金额为547465.8元，其中包含被征收房屋价值、购房补贴、购房补助、临时过渡补助费、附属物补偿费等项目；房屋产权调换方案为就近安置二室二厅单卫，建筑面积63.47平方米的住宅两套，共约126.94平方米，应补应进费用品迭后，补偿尤露洋14440.3元。尤露洋不服，向自贡市人民政府申请行政复议。自贡市人民政府于2017年3月6日作出自府复决字[2017]9号行政复议决定，以贡井区政府作出的2016征补字（02）号征收补偿决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了贡井区政府作出的征收补偿决定。尤露洋不服，向本院提起行政诉讼。
另，万良芳以贡井区贡井路天池山2组82-3号（涉案房屋）为经营场所，办理了营业执照并申请税务登记，从事经营活动。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，贡井区政府具有作出国有土地上房屋征收与补偿决定的行政职权。西环线建设项目红线范围内的房屋行政征收是经批准进行的项目。贡井区政府启动西环线建设项目国有土地上房屋征收程序，依法对征收决定及补偿方案进行公告，委托房地产价格评估机构对被征收范围内的房屋进行评估，对被征收房屋进行补偿。在签约期限届满后，贡井区政府与尤露洋未能达成补偿协议。贡井区政府根据征收补偿方案及对尤露洋房屋的分户评估结果、附属物评估单价，依照国有土地上房屋征收相关法律、法规的规定对尤露洋作出房屋征收补偿决定，提供产权调换和货币补偿两种方案供其选择，符合相关法律、法规的规定。自贡市人民政府作出的自府复决字[2017]9号行政复议决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
关于尤露洋诉称其房屋2009年起进行营业，超过房产证登记面积部分属历史存在，应参照营业用房并对超过房产证登记面积部分参照有产权面积进行核算补偿的诉讼理由是否采纳的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款：“市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给与补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条：“征收已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积以房屋权属证书或者房屋登记簿的记载为准，作为征收补偿的依据；房屋权属证书记载的事项，应当与房屋登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误的，以房屋登记簿为准。”的规定，在房屋征收决定作出前，贡井区政府依法组织相关部门对未登记房屋面积进行调查、认定，对涉案房屋的未登记面积认定为不合法面积。涉案房屋的权利人未在规定时间内提出异议。如果尤露洋认为对涉案房屋未登记面积认定有误，可另行主张权利。涉案房屋产权证记载的房屋用途为非成套住宅，并非营业用房或其他非住宅。故贡井区政府作出的2016征补字（02）号征收补偿决定中对涉案房屋按产权证记载面积为基础核算安置补偿标准符合法律规定。2016征补字（02）号征收补偿决定提供的货币补偿方案中，考虑万良芳在涉案房屋中进行经营的实际情况，按照住宅房屋评估价值，提高30%进行补偿，符合法律规定。原告尤露洋起诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告尤露洋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告尤露洋负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 谭爱华
审 判 员 徐 云
代理审判员 刘洋年
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 曾雅月