广西壮族自治区贺州市八步区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1102刑初1034号
公诉机关贺州市八步区人民检察院。
被告人钟献，男，1966年9月1日出生于广西壮族自治区贺州市，汉族，大专文化，原贺州市平桂管理区林业局林改业务工作推进办公室(林业改革股)主任，住贺州市八步区。因涉嫌犯受贿罪于2015年12月18日经贺州市八步区人民检察院决定被刑事拘留，2016年1月1日被逮捕，现羁押于贺州市看守所。
辩护人罗以焜，广西汇豪律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1975年8月17日出生于广西壮族自治区贺州市，汉族，中专文化，原贺州市平桂管理区林业局林改业务工作推进办公室（林业改革股）办事员，住贺州市昭平县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月26日被贺州市八步区人民检察院取保候审。2016年10月26日被本院取保候审。
辩护人周喜明，广西汇豪律师事务所律师。
贺州市八步区人民检察院以八检诉刑诉（2016）945号起诉书指控被告人钟献犯滥用职权罪和受贿罪；被告人李某甲犯滥用职权罪。于2016年10月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月13日公开开庭审理了本案。贺州市八步区人民检察院指派检察员谢明鸣、代检察员马炳添出庭支持公诉，被告人钟献、李某甲及辩护人罗以焜、周喜明到庭参加诉讼。在本案审理期间，公诉机关认为本案需要补充侦查，于2017年1月13日建议延期审理，本院决定对本案延期审理。公诉机关补充侦查后，于2017年2月12日建议本院对本案恢复法庭审理，本院决定恢复法庭审理。在本案审理期间，公诉机关认为本案需要再次补充侦查，于2017年5月10日建议延期审理，本院决定延期审理。公诉机关补充侦查后，于2017年6月9日建议本院对本案恢复法庭审理，本院于2017年7月28日恢复法庭审理。现已审理终结。
贺州市八步区人民检察院指控：
一、滥用职权的事实
2009年，贺州市平桂管理区林业局林改业务工作推进办公室（以下简称“林改办”）开始对辖区内的林权进行确权登记，将林地使用权、林木所有权、林木使用权确权到个人名下，贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组、金竹村黄某7的上述三个权利已经于2010年7月份确权到个人，并由林业局将林权证下发到沙田镇林业站，但林业站未将上述林权证发放到村民个人手中。
2014年2月，广西贺州万霖林业有限公司（以下简称“万霖公司”）的黄某3、周某等人与沙田镇金竹村村干部盘某2、盘某3等人通过冒充村民签字的方式，伪造了林地承包合同等申请林权证所需的材料，向贺州市平桂管理区林业局提交了办理贺州市平桂管理区沙田镇金竹村黄某78124.93亩林地林权流转的申请，贺州市平桂管理区林业局受理万霖公司的申请后，该局林改办主任被告人钟献、办事员被告人李某甲，在负责经办上述林权流转登记办证手续过程中，明知万霖公司申请流转的林地属于村民个人所有，且上述林权证未发放给村民个人，仍违反《广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法》的规定，签字审核通过万霖公司的林地林权流转申请并向上呈批。2014年4月，平桂管理区林业局林改向万霖公司发放了上述林地的《平林证字【2014】第05000025号》林权证，村民个人林权被非法流转到该公司名下。万霖公司获取该林权证后，又将该林权证转让给王某等人，后该林权证记载的权利无法行使，由此造成王某经济损失420万元。
2014年12月，广西环太航天科技有限公司的陈某1委托邹某以彭某2、詹某、郑某2三人的名义租用狮东村大、小冷水组的林地并办理林权证，后邹某与狮东村村干部邓桂华、邓留转等人通过冒充村民签字的方式，伪造了林地承包合同等申请林权证所需的材料，向贺州市平桂管理区林业局提交了办理贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组14733亩林地林权流转的申请，贺州市平桂管理区林业局受理上述申请后，该局林改办主任钟献、林改办办事员李某甲，在负责经办上述林权流转登记办证手续过程中，明知邹某申请流转的林地属村民个人所有，且上述林权证未发放给村民个人，仍违反《广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法》的规定，签字审核通过邹某的林地林权流转申请并向上呈批。2015年4月，平桂管理区林业局林改向陈某1发放了上述林地的《平林证字【2015】第05000057号》、《平林证字【2015】第05000058号》、《平林证字【2015】第05000059号》三本林权证，村民的个人林权被非法流转到陈某1名下。陈某1所在的公司获取林业局发放的林权证至今无法实现记载的权利，造成陈某1经济损失117.69万元。
2015年9月份，金竹村黄南组、狮东村大、小冷水组村民得知个人的林地被非法流转后，打砸涉事人员房屋财产、殴打村、组干部，狮东村大、小冷水组村民更是在向沙田政府反映要求处理未果后，发生扰乱政府工作秩序、殴打执行公务民警等一系列过激行为，造成恶劣影响。
二、受贿的事实
2014年3月，时任贺州市平桂管理区林业局林改办主任的被告人钟献，分别向周某、潘某1提出，万霖公司将林权流转至广西承盛矿产投资有限公司（以下简称“承盛公司”）后，周某、潘某1需各自给付其10万元作为“中介费”。之后钟献便利用其担任林改办主任的职务便利，将万霖公司名下道西村1-3、12-14小组的林权流转至承盛公司名下，并办理相关手续，于2014年4月23日颁发林权证给承盛公司。发证次日，黄某3根据周某的吩咐将10万元转账至钟献的账户；潘某1通过现金交付及汇款的方式将10万元交给钟献。为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了两被告人，并出示了相关的证据，认为被告人钟献、李某甲作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，造成恶劣的社会影响，其两人的行为确己触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人钟献身为国家工作人员还利用职务便利，索取他人财物，为他人谋取利益，其行为还触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。公诉人在发表公诉意见时认为，被告人钟献、李某甲滥用职权，情节特别严重，应当判处三年以上七年以下有期徒刑；被告人钟献受贿20万元，数额巨大，应当判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人钟献一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
被告人钟献辩称：1.其不知道转让的林权是村民个人的，村民打砸涉事人员房屋、财产，扰乱政府工作秩序与他的行为没有因果关系；他不构成滥用职权罪。2.其收了万霖公司周某10万元，但是没有利用职务上的便利，收的是中介费；潘某1转账给他的5.5万元是借款，潘某1没有给过他现金。其也不构成受贿罪。
被告人钟献的辩护人提出，1.被告人钟献不具备滥用职权罪的主体资格，2.被告人钟献没有滥用职权的行为，3.指控的王某、陈某1的经济损失不能作为认定滥用职权的依据，村民的过激行为也不能作为滥用职权的依据。被告人钟献不构成滥用职权罪。2、被告人钟献收取黄某3转账的10万元是中介费，没有利用职务上的便利，潘某1给钟献的5.5万元是借款，钟献不构成受贿罪。
被告人李某甲辩称其是聘用人员，没有审核的职权，不构成滥用职权罪。
被告人李某甲的辩护人提出，被告人李某甲主观上没有滥用职权的故意，也没有相关的职权，被告人李某甲只是做好领导交办的工作。被告人李某甲无罪。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2009年至2011年期间，贺州市平桂管理区管委会在其辖区开展了林改工作，明晰辖区内的林权产权，贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组以及金竹村黄某7的林木权属已基本确权到户、确权到个人，并且大部分已经打印了林权证。贺州市平桂管理区林业局林改业务工作推进办公室（林业改革股）主任被告人钟献、办事员被告人李某甲参加了林改工作，知悉该情况。
2014年，万霖公司的黄某3等人与贺州市平桂管理区沙田镇金竹村村干部盘某2等人，通过冒充村民签字的方式，伪造了林地承包合同等材料，向贺州市平桂管理区林业局提供了办理贺州市平桂管理区沙田镇金竹村黄某78124.93亩林地林木权证的材料，该局林改办主任被告人钟献、办事员被告人李某甲，在明知林改时林木权已经基本确权到户、确权到个人，并且很多已经打印了林权证的情况下，亦未审查林权证情况，违反规定，审核同意将黄某7村民8124.93亩林地的林木权以集体林权的名义办理相关林权手续并向上呈批。2015年4月，贺州市平桂管理区管委会向万霖公司发放了平林证字【2014】第05000025号林权证，导致黄某7村民的8124.93亩林地林木所有权和林木使用权，被以初始登记申请和集体林权流转的方法，流转登记到万霖公司名下。
2014年12月，陈某1通过他人向贺州市平桂管理区林业局提交了办理贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组14711.13亩林地林木权证的材料，贺州市平桂管理区林业局受理上述申请后，该局林改办主任被告人钟献、办事员被告人李某甲，在明知林改时林木权已经基本确权到户、确权到个人，并且很多已经打印了林权证的情况下，亦未审查林权证情况，违反规定，审核同意将大、小冷水组村民14711.13亩林地的林木权以集体林权的名义办理相关林权手续并向上呈批。2015年4月，贺州市平桂管理区管委会向彭黎昕、詹忠全、郑海燕发放了平林证字【2015】第05000057号、平林证字【2015】第05000058号、平林证字【2015】第05000059号三本林权证，导致大、小冷水组村民的14711.13亩林地林木所有权和林木使用权，被以初始登记申请和集体林权流转的方法，流转登记到彭某2、詹某、郑某2名下。
2015年9月，沙田镇金竹村黄南组村民得知个人的林权被流转后，打砸涉事的盘某2家房屋等财物。狮东村大、小冷水组村民得知个人的林权被流转后，聚集在沙田镇政府大院要求政府处理，在政府楼前殴打村干部盘某2等人，并殴打、辱骂在现场执行公务的警察，还冲击警察防线，意欲冲进政府大楼殴打政府工作人员。扰乱秩序,造成恶劣的社会影响。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
1.证人陆某的证言，证实他于2011年开始担任贺州市平桂管理区林业局的副局长，林业局林改办的职责是负责实施林权登记、林权证发放、林权流转变更登记等工作。从设立林改办开始被告人钟献一直担任林改办的主任。平桂管理区从2009年开始开展林改工作，2011年10月左右完成验收。林改期间对辖区内的林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权进行确权并制作林权证，并已经将权属明晰、符合颁发林权证条件的林权证打印出来。根据贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组，金竹村黄某7已打印林权证的数据显示，除林地所有权以外的林权权属，已经确权到村民个人。但是根据林权流转档案，狮东村大冷水组以集体名义将10555.52亩林地的林木所有权和林木使用权流转给詹某、彭某2，小冷水组以集体名义将4155.61亩林地的林木所有权和林地使用权流转给郑某2，黄某7以集体名义将8124.93亩林地林木所有权和林木使用权流转给万霖公司。这种将属于村民个人的林权按集体林权流转是不允许的，只有林权所有人才有权利流转。上述林权流转的权属勘查是由林改办的钟献、李某甲负责，他们有没有去现场勘查过他不知道，如果去进行了勘查、勘界，回来用电脑的“林改”系统出勾图时，系统上有相应权利人的情况，很容易发现林权的真实权属。
2.证人刘某的证言，证实他从2010年5月至2015年6月在贺州市平桂管理区林业局工作，任党组书记、局长。林改办最开始是由贺州市平桂管理区林业局设立，后来叫“林业改革股”（2011年），后又叫“林业改革发展股”，但实际上都是同一个部门，林业局都是挂林改办的牌子没有变过。平桂管理区从2009年开始开展林改工作，在2011年10月左右完成验收，被告人钟献和李某甲参加了林改工作。林改办的职责是负责林权登记、林权证发放、林权流转变更登记等。林权流转登记要经过林业局审核。林业局内部审核先是林改办经办人审核通过、再到林改办主任审核通过，再到林业局分管领导审核通过，最后到林业局局长审核通过。已经确权到个人的林权不能以集体的名义流转，只有权利人本人才有权处分。
3.证人邹某的证言，证实2014年的时候，贺州市平桂管理区林业局的被告人钟献介绍陈某1跟他认识，说陈某1的公司想在贺州市县区内办理林权流转手续，以扩充资产，相关的林权流转材料已经拟好、林地已经物色好，需要一个中介人，考虑委托他比较合适。他可以获得中介费。和村委、村民对接已经安排了黄某1。他答应了。钟献把相关林权流转材料给他，他把材料交给黄某1去和村委、村民对接，黄某1办好之后他再拿给钟献。2015年4月份，钟献通知他已经办好了沙田狮东村大、小冷水组的林权证，之后陈某1领走了林权证。
4.证人黄某1的证言，证实大约在2014年底，他帮贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大冷水组村民的山场流转牵过线。他参与进村和村民商量租山场的事情，让村民签合同材料，最后他把合同材料交给了邹某。
5.证人陈某1的证言，证实她为扩充公司资产，在贺州市以彭某2、詹某、郑某2的名义办理过三本林权证，证号为平林证字（2015）第05000057号、05000058号、05000059号。2014年底她了解到贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组有林地可出租，她还去平桂管理区林业局了解情况，当时是被告人钟献接待她。后她委托邹某帮她获取林权证。
6.证人盘某1的证言，证实他是贺州市平桂管理区沙田镇林业站的工作人员。贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组流转给詹某、彭某2、郑某2的林权涉及的林地，邹某找林业站去勾图，但他没有勾图，大、小冷水组林地权属勘查登记表以及林权现场勘界表上他的签名不是他本人所签。
7.证人黄某2的证言，证实2014年他在贺州市平桂管理区沙田镇政府工作。2014年下半年，他为沙田镇狮东村大、小冷水组引进了一个项目。当时黄某1说有个林权流转项目想放在沙田镇，后他将该事告诉了毛某。后来他和毛某、黄某1一起去和群众说林权流转的事情，并把签名材料留给村民签字。在拿回材料之后，黄某1说流转表上的签名太少，叫他帮填上名字，所以他就填了一些群众的名字。
8.证人凤某1的证言，证实他是贺州市平桂管理区沙田镇狮东村的村支书，他们村的山场在分田到户时已经分给农户。后来狮东村的第一书记毛辉说为了增加村民的收入，将他们村民个人的山场以集体山场的形式流转出去，叫他在合同上签字，并说不会损害村民利益，后他在合同上签了字。
9.证人邓某1的证言，证实她是贺州市平桂管理区沙田镇狮东村村委主任，2014年11月份左右的一天，毛某等人到沙田镇大冷水组，当时约有30名村民在做茶叶基地培训，毛某对他们说把他们村里的山场流转出去，不会动山场上的一草一木，可以得一笔钱。当时有几个村民说同意，大多数村民不出声。
10.证人黄某3的证言，证实2014年的时候，通过陈某4、陈某2的介绍，万霖公司与贺州市平桂管理区沙田镇金竹村黄某7签订合同承租了黄某78000余亩林地，合同、签名册等材料是金竹村村主任盘某2等人冒充村民签字伪造的，他也参与了冒名签字，陈某4、陈某2帮助了造假。
11.证人陈某2的证言，证实2014年的时候，经他和陈某4介绍，万霖公司与贺州市平桂管理区沙田镇金竹村村主任盘某2商量后，万霖公司承租了黄某7村民的林地。合同、签名册等材料是金竹村村主任盘某2等人冒充村民签字伪造的，他和陈某2也帮助了造假。
12.证人盘某2的证言及辨认笔录,证实他是贺州市平桂管理区金竹村村主任，2014年的时候，通过陈某4、陈某2的介绍，经和万霖公司商量，他和盘某3等人冒充村民签名，制作假合同、签名册等材料，将黄某7已经分到户的8000余亩山场以集体名义租给万霖公司。他获得一笔钱。2015年10月27日，黄南组几十名村民在得知他私下出租村民的山场后，气愤地砸了他家的大门、电视机等物品。
13.证人盘某3的证言，证实2014年2月份左右，盘某2和他商量作假材料将金竹村黄南组村民的山场租给万霖公司，可以得到一大笔钱。后来他参与了作假，在材料上冒名签字。
14.证人王某、陈某3的证言，证实2014年，他们两人共同出资收购了万霖公司。他们的目的是想购买万霖公司名下的一本有关沙田镇金某黄某78000余亩林地的林权证，后来连万霖公司一起买下。
15.证人黄某4、黄某5的证言，证实黄某3等人以他们两的名义开设了万霖公司，他们两人均不在该公司管理工作。
16.证人龙某、彭某1、张某、丘某、李某能的证言，证实龙某、彭某1、张某、丘某是贺州市平桂管理区沙田镇政府的工作人员，李某能是沙田镇沙田村治安保主任。2015年9月24日，贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组等百余村民聚集在沙田镇政府大楼前，要求处理林地流转合同之事。有村民在政府办公楼下殴打村干部凤某1和邓某13转、邓某12。并殴打、辱骂在场维护秩序的警察。村民还几次冲击警察防线，想冲入政府办公楼，殴打政府工作人员，严重扰乱工作秩序。
17.证人邓某2、赵某1、邓某3、邓某4、赵某2、邓某5、邓某6、赵某3、邓某7、邓某8、赵某4、赵某5、赵某6、邓某9、邓某10、郑某1、凤某2、赵某7、邓某11等村民的证言，证实贺州市平桂管理区沙田镇狮东村的村民在听说他们的林地在被村干部和一些村民代表私下出租之后，于2015年9月24日，聚集在沙田镇政府大院，要求政府处理，并在政府楼前殴打了村干部凤某1以及邓某12、邓某13转，殴打、辱骂到现场维持秩序的公安人员，并想冲进政府大楼殴打政府工作人员。
18.被告人钟献的户籍证明、贺州市平桂管理区林业局干部个人基本信息表、贺州市平桂管理区林业局关于设立有关股室的通知、贺州市平桂管理区关于周秀文等同志任职的通知、贺州市平桂管理区林业局主要职责内设机构和人员编制规定、贺州市平桂管理区林业局林改办职责情况说明、管理区林业局林改办工作职责，证实贺州市平桂管理区林业局于2010年6月设立林改业务工作推进办公室，2011年贺州市平桂管理区管理委员会在平桂管理区林业局设林业改革股，被告人钟献（1966年9月1日出生）于2010年6月始任主任，全面负责林改业务工作推进办公室（林业改革股）的工作，即林权登记及发证、林权流转等工作。
19.被告人李某甲的户籍证明、劳动合同书、贺州市平桂管理区林业局林改办职责情况说明、管理区林业局林改办工作职责，证实被告人李某甲(1975年8月17日出生)于2012年4月1日与贺州市平桂管理区林业局签订了劳动合同，合同期至2015年3月31日，贺州市平桂管理区林业局聘李某甲为办事员。李某甲工作职责：负责林改外业调查、内业整理，林权证材料制作工作。
20.广西壮族自治区集体林权流转管理暂行办法，证实根据该办法，林权流转必须出于双方当事人自愿，变更登记申请应由受让方与出让方共同办理，办理林权变更登记应当提供林权证书；未依法取得林权证书的不得流转。
21.贺州市平桂管理区深化集体林权制度改革工作领导小组办公室出具沙田镇狮东村大、小冷水组以及沙田镇金竹村黄南1-2组原始数据、已打证数据、未打证数据，证实贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组以及金竹村黄某71-2组的林地状况，以及在林改的2009年至2010年期间，狮东村大冷水组、小冷水组以及金竹村黄南1-2组林权确权、打印林权证的情况。根据原始数据，狮东村大、小冷水组有林地面积15000余亩，黄南1-2组有林地面积13000余亩。根据已打证数据，狮东村大、小冷水组已经打印一百余农户的林权证，共面积14000余亩；黄南1-2组已经打印七十余农户的林权证，共面积8000余亩。邓某2、邓某3、邓某5、邓某8、邓某9、凤某2、邓某11等人的林权已经打印了林权证。
22.贺州市平桂管理区林业局出具的平林证字（2015）第05000057号、第05000058号、第05000059号林权证的范围图以及平林证字（2014）第05000025号林权证的范围图，证实该四本证林权范围涉及邓某2、赵某3、邓某5、邓某8、赵某4、邓某9、凤某2、邓某11等一百余农户的林权。
23.贺州市平桂管理区林业局2015年12月21日出具的说明，证实林改尚有31本沙田镇狮东村大冷水组村民林权证留存，沙田镇林改办未领取。贺州市平桂管理区林业局2015年12月17日出具的说明，证实在贺州市平桂管理区沙田镇林改存有狮东村小冷水组林权证42本、大冷水组林权证34本、金竹村黄某7林权证22本，未发放给相关农户。
24.平林证字（2015）第05000057号林权证相关档案材料：授权委托书、彭某2关于申请办理林木权证的报告、办理林木权证材料审核流程表、林权登记申请表及林地权属勘查登记表、林权现场勘界表、公示材料、关于了解沙田镇狮东村大、小冷水组租赁林地事项的简况、林权流转合同、补充协议、村民集体表决意见书、同意流转签名表、编号为B450905067111号即平林证字（2015）第05000057号的林权证、领取林权证的领条，证实根据彭某22014年12月1日申请，以及提交的林权流转合同等材料，平桂管理区林业局开展相关工作并以初始登记的方式作了林权申请登记，被告人李某甲于2015年3月26日在办理林木权证材料审核流程表上签署经办人意见“办理林权证材料齐全、程序合法，拟予以办理林木权证，呈领导审批”，被告人钟献于同日签署股室负责人意见“经审核，同意经办人意见，拟同意办理林木权证，呈局领导批示”，使办证申请向上呈批。贺州市平桂管理区委员会于2015年4月13日颁发了编号为B450905067111号即平林证字（2015）第05000057号林权证，陈某1于2015年4月14日将该林权证领走，沙田镇狮东村大冷水组村民5352.89亩林地的林木所有权和林木使用权流转到彭某2的名下。
25.平林证字（2015）第05000058号林权证档案相关材料：授权委托书、詹某关于申请办理林木权证的报告、办理林木权证材料审核流程表、林权登记申请表及林地权属勘查登记表、林权现场勘界表、公示材料、关于了解沙田镇狮东村大、小冷水组租赁林地事项的简况、林权流转合同、补充协议、村民集体表决意见书、同意流转签名表、编号为B450905067112号即平林证字（2015）第05000058号的林权证、领取林权证的领条，证实根据詹某2014年12月1日申请，以及提交的林权流转合同等材料，平桂管理区林业局开展相关工作并以初始登记的方式作了林权申请登记，被告人李某甲于2015年3月26日在办理林木权证材料审核流程表上签署经办人意见“办理林权证材料齐全、程序合法，拟予以办理林木权证，呈领导审批”，被告人钟献于同日签署股室负责人意见“经审核，同意经办人意见，拟同意办理林木权证，呈局领导批示”，使办证申请向上呈批。贺州市平桂管理区委员会于2015年4月13日颁发了编号为B450905067112号即平林证字（2015）第05000058号林权证，陈某1于2015年4月14日将该林权证领走，沙田镇狮东村大冷水组村民5202.63亩林地的林木所有权和林木使用权流转到詹某的名下。
26.平林证字（2015）第05000059号林权证相关档案材料：授权委托书、郑某2关于申请办理林木权证的报告、办理林木权证材料审核流程表、林权登记申请表及林地权属勘查登记表、林权现场勘界表、公示材料、关于了解沙田镇狮东村大、小冷水组租赁林地事项的简况、林权流转合同、补充协议、村民集体表决意见书、同意流转签名表、编号为B450905067113号即平林证字（2015）第05000059号的林权证、领取林权证的领条，证实根据郑某22014年12月1日申请，以及提交的林权流转合同等材料，平桂管理区林业局开展相关工作并以初始登记的方式作了林权申请登记，被告人李某甲于2015年4月2日在办理林木权证材料审核流程表上签署经办人意见“办理林权证材料齐全、程序合法，拟予以办理林木权证，呈领导审批”，被告人钟献于同日签署股室负责人意见“经审核，同意经办人意见，拟同意办理林木权证，呈局领导批示”，使办证申请向上呈批。贺州市平桂管理区委员会于2015年4月13日颁发了编号为B450905067113号即平林证字（2015）第05000059号林权证，陈某1于2015年4月14日将该林权证领走，沙田镇狮东村小冷水组村民的4155.61亩林地林木所有权和林木使用权流转到郑某2名下。
27.平林证字（2014）第05000025号林权证相关档案材料：办理林木权证材料审核程序表、林权登记申请表及林地权属勘查登记表、林权现场勘界表、公示材料、万霖公司的企业法人营业执照、林权承包合同、村集体决议（同意书）、林地发包决议成员（村民代表）签名册、会议记录、编号为B450903423130号即平林证字（2014）第05000025号的林权证、领取林权证的领条，证实平桂管理区林业局根据万霖公司提供的林地承包合同等材料，开展相关工作并以初始登记的方式作了林权申请登记，被告人李某甲于2015年4月25日在办理林木权证材料审核程序表上签署经办人意见“经审核材料齐全，程序合法，请领导审批”，被告人钟献于同日签署股室负责人意见“同意经办人意见”，使办证申请向上呈批。贺州市平桂管理区委员会于2015年4月29日颁发了编号为B450903423130号即平林证字（2014）第05000025号的林权证，万霖公司于2015年4月29日将该林权证领走，沙田镇金竹村黄南组村民的8124.93亩林地林木所有权及使用权流转到万霖公司名下。
28.贺州市公安局沙田派出所的公安人员陈海宾、李谨、罗左帅、莫少全、车家雄、宾政、莫震宙、彭康访、李坤、李钦发、高云龙、陈才意、罗宗楷、彭达相、彭建晖、杨韶华、何应灵出具的接处警情况说明及相关法医学人体损伤程度鉴定书，证实2015年9月24日，贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大冷水组、小冷水组等百余村民聚集在沙田镇政府大院要求镇政府处理山场承包的问题，并有村民在政府大楼前殴打村干部凤某1以及邓某12、邓某13转，并殴打、辱骂到现场维护秩序的公安人员，并欲冲上政府办公楼殴打政府工作人员。
29.关于“广西贺州市沙田镇政府卖村里土地引发该村民群众愤民举报”等网上发布的诉求、评论信息，证实贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组等林权流转以及村民聚集到沙田镇政府要求处理时发生的事件在网上的舆情情况，给政府的形象造成了负面影响。
30.贺州市八步区人民检察院反渎职侵权局出具的李某甲到案情况说明，证实贺州市八步区人民检察院反贪局、反渎局在调查贺州市平桂管理区林业局相关工作人员就办理沙田镇狮东村、金竹村黄某7林权流转中涉嫌渎职犯罪时，电话通知被告人李某甲，李某甲自行到检察机关接受询问、讯问。
31.被告人钟献在检察机关的供述，他是贺州市平桂管理区林业局林改办主任，林改办主要负责办理林权交易、林权登记、林权证发放、林权流转变更登记等工作，他作为林改办主任，就是全面负责这些工作。2009年10月左右，贺州市平桂管理区开始初始林权登记的工作，当时平桂管理区沙田镇大、小冷水组15000余亩林地的所有权是登记在集体的名下，但是林木所有权、林木使用权是登记在个人的名下，林权证林改办已经打印出来，但是没有下发给相关权利人。他有一个师妹叫陈某1，陈某1所在的公司想收购林地，问他是否知道该方面的信息。后来他向黄某1提起该事，黄某1表示其去找林地。后他又介绍黄某1和邹某认识，商量三人合伙，由黄某1负责林地相关事宜，邹某负责与陈某1联系，他作为国家公职人员不宜出面，所获得的中介费三人分。后来黄某1负责沙田镇狮东村大、小冷水组村民一方的合同签字盖章，并办理村、镇一级的盖章事宜，办完之后将材料交给邹某，邹某将材料交给陈某1方签字。陈某1一方签字之后将材料给邹某。有一天邹某拿材料到平桂管理区林业局找刘某局长，刘某局长就叫他办理。他就交代李某甲着手办理林权流转工作，之后依照工作流程由李某甲签字，然后他签字，再往上报。他明知林权流转不符合规定，仍然签署了同意的意见。林权流转之后，他获得了一笔中介费。沙田镇金竹村黄南组流转给万霖公司的8000多亩林地的林木所有权和林木使用权的情况和沙田镇狮东村大、小冷水组流转的情况一样，也是不符合规定的。他帮万霖公司办好林权证之后，万霖公司的周某给了他一笔辛苦费。
32.被告人李某甲在检察机关的供述，他从2009年开始被聘用到贺州市平桂管理区林业局工作，主要负责外勘核查作业、整理作业搜集的资料、图纸以及林权证材料制作工作。贺州市平桂管理区从2009年下半年开始开展林权初始登记确权工作，对辖区内的林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权四项权利进行勘察、绘图，并进行填表、整理数据后确定该四项权利的具体权利人，并根据确定的权属情况打印林权证，予以法律确权。贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组、金竹村黄某7的林权初始登记确权，除了林地所有权以外，其他三个权利基本都登记到个人名下，已经分到户了。被告人钟献是知道该情况的。办理林权流转需要有合同、林权证以及相关资料，同时必须是林权证持有人同意才能进行林权流转。林改办的工作人员要进行林地权属实地勘查，内容包括确定界限、向村民了解权属是否清楚、是否有争议，是不是林权权利人本人流转林权等。沙田镇金某黄某7申请林权流转，他和钟献去实地勘查过，他勘查确定流转的林权是个人的，绝大部分村民是不知道以集体名义将林权进行流转的。狮东村大、小冷水组他们没有进行实地勘查，他参照林改时大、小冷水组的界线范围做的材料。大、小冷水组的三份《林地权属勘查登记表》制作出来之后交给了邹某，虽然没有实际勘查，但是邹某也弄到了相关参与人签名。金竹村黄南组和狮东村大、小冷水组村民个人的林权，按照规定是不能以集体林权的形式流转，非林权权利人是无权处置的，以集体林权流转是违反规定的。他在办理上述林权流转手续中，负责材料的初步整理和审核、林地权属勘查等工作，他知道是违反规定的，但没有在自己的工作层面上提出意见，而是按照林改办主任钟献的交代办理，签署了审核通过意见。
对于公诉机关指控被告人钟献、李某甲滥用职权的行为造成王某经济损失420万元、造成陈某1经济损失117.69万元，因证据不足，本院不予支持。
对于被告人钟献的辩护人提出被告人钟献不具备滥用职权主体资格的辩护意见，根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。被告人钟献身为贺州市平桂管理区林业局林改办主任，在经办林权证、林权流转手续时，从事的是公务活动，代表国家机关行使职权，其具备滥用职权罪的主体资格。故对被告人钟献的辩护人提出的该项辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人钟献辩称其不知道流转的林权是村民个人的辩解意见，经查，其参加了贺州市平桂管理区2009年开始开展的林改工作，在林改中已将贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组及金竹村黄某7的林木权基本已确权到户，确权到个人。被告人钟献在检察机关供述其知道该情况，其当庭翻供辩称不知情，理据不足，本院不予采信。
对于被告人钟献的辩护人提出被告人钟献没有滥用职权的行为的辩护意见，经查，被告人钟献在经办贺州市平桂管理区沙田镇狮东村大、小冷水组以及金竹村黄某7林木权相关手续的过程中，明知林改时沙田镇狮东村大、小冷水组以及金竹村黄某7林木权已基本确权到户、确权到个人，并且很多已经打印了林权证，其未注意审查林权证情况，仍签署意见同意将村民的林木权以集体林权的名义进行登记流转并向上呈批，是滥用职权的行为，并有相关证人证言及书证等证据证实，故对被告人钟献的辩护人提出的该项辩护意见本院不予采纳。
对于被告人钟献及其辩护人提出村民打砸涉事人员房屋等财物，扰乱政府工作秩序与其行为没有因果关系，村民的过激行为不能作为定案依据的辩解及辩护意见，经查，黄南组村民打砸涉事当事人盘某2家房屋等财物，大、小冷水组村民聚集在沙田镇政府扰乱政府的工作秩序的直接原因是被告人钟献等滥用职权予以办理林权登记流转手续，导致村民的林权被流转到他人名下引发，村民的上述行为与被告人钟献滥用职权的行为有因果关系。故对被告人钟献及其辩护人的该项辩解及辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人李某甲辩称他没有审核职权及其辩护人提出的被告李某甲没有相关职权的辩护意见，经查，被告人李某甲身为负责林改外业调查、内业整理，林权证材料制作工作的人员。具有审核办理林木权证材料的职责，在明知道本案涉案的林木权属已经确权到个人，不能以集体的名义流转的情况下，滥用职权，签署“拟予以办理林木权证，呈领导审批”的意见。故对被告人李某甲的该项辩解及其辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。
二、受贿的事实
2014年3月左右，潘某1通过其同学，时任贺州市平桂管理区林业局林改办（林业改革股）主任的被告人钟献的关系，了解到万霖公司在贺州市平桂管理区沙田镇道西村租了林地，后潘某1介绍承盛公司购买万霖公司承租的林地林权。期间，被告人钟献参与承盛公司与万霖公司的交易谈价，还分别向周某和潘某1提出，万霖公司与承盛公司达成林权流转之后，周某须支付10万元“中介费”给其，潘某1需支付一笔“办证费用”给其。在万霖公司与承盛公司达成协议后，钟献利用其担任林改办主任的职务便利，帮助办理了林权流转手续，并发放了林权证给承盛公司。2014年4月24日，黄某3根据周某的吩咐将10万元转账至钟献的银行账户，潘某1存了5.5万元到钟献的银行账户。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
1.证人黄某3的证言,证实万霖公司的实际控制人是他和周某,他用黄某4的身份证在农村信用合作银行开办了一个账户作为公司资金往来的常用账户。2014年4月份的一天，周某叫他转10万元给钟献，他就通过黄某4账户转账了10万元给钟献。当时银行要求汇款人必须填写附加信息及用途，他就随便填写了一个“货款”，实际上他、周某以及万霖公司与钟献根本没有货物交易，不存在给付货款的事情。
2.证人周某的证言，证实万霖公司的法定代表人是黄某5，黄某4是股东，他和黄某3是公司的实际控制人。大约在2014年3月份的一天,钟献和他联系过万霖公司承租贺州市平桂管理区沙田镇道西村林地林权转让事宜，说他的同学潘某1找了老板购买万霖公司道西村的林地。有一天晚上，钟献说约了南宁的老板过来商谈道西村林地流转的事情，叫他到贺州市八步区上海街“御品堂”楼下的茶庄详谈，他叫了他岳父黄某6和他一起到“御品堂”楼下的茶庄，钟献几人已经在茶庄了，钟献介绍其中的一名男子说是其同学潘某1，谈了一阵之后，黄某6还叫钟献到茶庄门口私聊，希望能将收购价格提高，钟献不同意。他考虑以后办林权手续要经过钟献，办不了证很麻烦。后来万霖公司将沙田镇道西村的林权转让给了广西承盛矿产投资有限公司。因为钟献和他说过在收到承盛公司的货款之后要给一笔钱给钟献和潘某1，在陆续收到货款后，2014年4月份的一天，他叫黄某3转账10万元给钟献。
3.证人黄某6的证言，证实2014年的一天晚上，周某叫他到贺州市八步区上海街附近的一间茶庄，和钟献等人商谈沙田镇道西村林地流转的事情，因价格谈不拢，他就叫钟献和周某到茶庄门口聊，希望能将价格提高，但是钟献不同意。后来周某问他能否转让的意见，他说你（周某）要请求钟献办事的，要综合考虑再决定。
4.证人潘某1的证言，证实2014年2月份左右的一天，他通过他同学钟献的关系了解到万霖公司在贺州市平桂管理区沙田镇道西村租了一片林地。后来他介绍承盛公司的老板邓云购买万霖公司承租的道西村林地的林权，在邓云表示愿意购买后，他和钟献、万霖公司的黄珲、还有一名周某介绍称是其岳父的黄姓男子在贺州市八步区“御品堂”楼下的茶庄谈过道西村林地林权流转的事情，但价格未谈拢，周某及黄姓男子准备走的时候还叫钟献去茶庄门口聊过。他找钟献帮谈价，钟献提出如果事情达成，他获得差价款后要给钟献一笔钱，作为帮办理林权流转的“办证费用”，他同意了。后来谈成了，他给了钟献一笔钱,其中他在南宁市的一家桂林银行存了5.5万元到钟献的账户。
5.承盛公司、万霖公司、贺州市平桂管理区沙田镇道西村1、2、3、12、13、14组签订的林地使用权流转合同、万霖公司与平桂管理区沙田镇道西村1-312-14（队）签订的林地承包合同，证实贺州市平桂管理区沙田镇道西村1、2、3、12、13、14组与万霖公司于2014年1月5日签订林地承包合同，约定沙田镇道西村1、2、3、12、13、14组将6000余亩林地发包给万霖公司，期限从2014年1月1日至2044年1月31日。2014年2月3日（落款时间），万霖公司、承盛公司、贺州市平桂管理区沙田镇道西村1、2、3、12、13、14组又签订了林地使用权流转合同，三方约定将万霖公司2014年1月5日林地承包合同的权利、义务转让给承盛公司，期限从2014年4月1日至2044年1月31日。
6.中华人民共和国林权证二本（编号：B450905073976、B450905073980，该二本林权证的发证落款日期是2014年3月27日），证实根据编号为B450905073976的林权证注记，沙田镇道西村1-3,12-14组的2244.51亩林地林权已于2014年1月1日起流转到万霖公司名下。根据编号为B450905073980的林权证注记，沙田镇道西村1-3,12-14组的4209.93亩林地','2018-11-14
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