福建省莆田市荔城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0304行初48号
原告林丽仙，女，1969年6月23日出生，汉族，居民，住所地福建省仙游县。
委托代理人余志良，男，1971年5月16日出生，汉族，居民，住所地福建省仙游县。系原告林丽仙丈夫。
被告仙游县公安局，所在地福建省莆田市仙游县鲤城街道解放东路555号。
法定代表人林建伟，局长。
行政机关负责人柳春平，仙游县公安局副政委。
委托代理人林志芳，仙游县公安局法制大队科员。
原告林丽仙因认为被告仙游县公安局不履行法定职责，于2016年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月28日立案后，于同月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告林丽仙的委托代理人余志良、被告仙游县公安局的行政机关负责人柳春平及委托代理人林志芳等到庭参加诉讼。开庭审理后，对不符合作为第三人参加诉讼条件的戴爱连、ＸＸ禄，本院于2016年9月14日分别书面通知其退出诉讼。本案现已审理终结。
原告林丽仙诉称，2015年12月18日，因其与楼上邻居ＸＸ禄、杨梅兰夫妇相邻漏水纠纷一案进行强制执行，在执行法官未到场的情况下，ＸＸ禄及其嫂子戴爱连侵入原告住宅，谩骂、殴打原告，经两名修水师傅劝退；时隔不久，ＸＸ禄及其嫂子再次侵入原告住宅殴打原告。双方经110报警后，被告工作人员到现场，原告、ＸＸ禄嫂子到鲤城派出所接受调查、制作笔录。后原告前往医院检查治疗以及前往公安机关鉴定机构进行伤情鉴定。事后，原告向办案民警提供了现场录音、照片、通话记录、证人情况等证据，并多次了解案件情况，要求及时进行处理，但至今，被告只出具受理案件回执，没有做出处理决定和正式答复。依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款、第二款的规定，被告未在法律规定期限内作出处理决定的行为违法。现请求确认被告未在规定期限内履行法定职责的行为违法并责令被告履行法定职责。原告林丽仙向本院提供的证据有：1、原告及原告丈夫手机通话记录，证明原告方向被告报案；2、受案回执，证明原告被殴打一案被告已受理。
被告仙游县公安局辩称，一、本案违法事实不清，证据不足。2015年12月18日9时许，林丽仙与邻居ＸＸ禄因楼板漏水问题发生纠纷并引起争吵，后林丽仙报案称被ＸＸ禄殴打，但鲤城派出所经调查取证及证人证实，原告称被ＸＸ禄殴打且自己无殴打对方，但ＸＸ禄及证人均称ＸＸ禄及其母亲潘爱珠均被原告殴打，但其并无殴打原告。被告当日对原告的伤情委托鉴定，因原告没有明显损伤痕迹，鉴定单位不予受理委托鉴定。由于事发时仅双方当事人及ＸＸ禄二位亲人在场，且只有原告指控，而ＸＸ禄及其证人均否认指控事项，导致本案事实不清、证据不足。二、本案被告积极作为。被告在案件发生后，经过受理、调查、委托鉴定等环节，被告也积极组织双方当事人进行调解，但ＸＸ禄等人均不肯到场，导致无法达成协议，又因本案证据不足造成无法做出处理决定，导致本案久拖未决。三、本案属于被告管辖。本案是一起发生在鲤城街道的案件，依据《治安管理处罚法》第二条和第七条之规定，由被告管辖。综上，被告对林丽仙所报称被人殴打一事，已及时受理调查并积极进行取证，不存在不履行法定职责的情况，应驳回原告的诉讼请求。
被告仙游县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表，2、延长办案期限审批，3、行政案件权利义务告知书，4、人身伤害医学鉴定委托书、不受理委托鉴定告知书，5、工作说明，证明程序合法；6、ＸＸ禄笔录，7、林丽仙笔录，8、戴爱连笔录，
9、通话记录、现场照片，10、仙游县医院诊断证明书、门诊病历记录单，11、录音材料，证明事发时双方当事人的行为；12、ＸＸ禄、林丽仙、戴爱连户籍证明，证明当事人达到法定责任年龄；13、法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条，证明适用法律正确。
经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：对证据1的真实性无异议；证据2有异议，被告于2015年12月18日受理案件，2016年2月16日申请延长办案期限，违反治安管理处罚法的规定；对证据3无异议；证据4，被告没有送达不受理委托告知书违法，按规定应在两日内送达被害人或申请鉴定人；证据5与本案没有直接关系，该工作说明明显违法，因为调解属于当事人双方的权利，公安机关不可能、也不应当多次要求当事人调解；证据6，原告于2015年12月18日报警，被告于2016年2月16日第一次对违法嫌疑人进行调查询问已违反相关法律规定，对该笔录的真实性有异议，该笔录不是在2016年2月16日做的，要求法院对该笔录的形成时间进行鉴定，据知，ＸＸ禄的第一份笔录在案发后10日左右做的，且该笔录与事实不符；对证据7无异议；对证据8的真实性无异议，但询问内容与事实不符；对证据9-13无异议。（二）被告对原告提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告仙游县公安局提供的证据可以证明其已受理原告林丽仙的报案，对案件进行调查、委托鉴定，但尚未作出处理结论。原告林丽仙提供的证据可以证明其已向被告报案以及被告未处理的事实。
经审理查明，2015年12月18日9时许，原告林丽仙与邻居ＸＸ禄发生纠纷，9时55分，原告林丽仙向仙游县公安局鲤城派出所报案，称被ＸＸ禄殴打。同日，仙游县公安局鲤城派出所向原告发送《受案回执》，告知原告报称被人殴打一案已受理，受案登记表文号为仙公（鲤城）受案字（2015）01415号。同日，仙游县公安局鲤城派出所民警对原告林丽仙以及ＸＸ禄嫂子戴爱连进行询问，向原告林丽仙送达仙（鲤城）鉴委字（2015）第0245号《人身伤害医学鉴定委托书》，告知可对伤情进行鉴定。同日，莆田市公安局物证鉴定所作出（2015）第0322号《不受理委托鉴定告知书》，因原告来检时委托部位未检见明显损伤痕迹，对仙游县公安局鲤城派出所有关原告的鉴定委托不予受理。2016年2月16日，仙游县公安局鲤城派出所呈请延长办案期限三十日，同日，该所民警对ＸＸ禄进行询问。因仙游县公安局鲤城派出所在受案后三个月未能做出处理决定，为此，原告林丽仙诉至本院。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款的规定，仙游县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，本案被告主体适格。根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的治安案件，经上一级公安机关的批准，可以再延长三十日。被告于2015年12月18日受理原告的报案，至今未作出相应的处理决定，已明显超过治安案件的法定办案期限，属于不履行法定职责。原告认为被告在法定期限内不履行法定职责的行为违法，要求被告履行法定职责，有事实依据和法律依据，应当予以支持，被告应依照查明的事实作出相应的处理决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告仙游县公安局对原告林丽仙报案称被人殴打至今未作出处理的行为违法；
二、责令被告仙游县公安局应在本判决生效之日起三十日内对原告林丽仙报案称被人殴打的请求作出处理。
本案案件受理费人民币五十元，由被告仙游县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 周铭煌
审 判 员 陈丽生
人民陪审员 郑金姐
二〇一六年九月十八日
书 记 员 蔡晶晶
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。