重庆市万州区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0101行初136号
原告廖晓琼，女，1964年7月23日出生，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人刘涛，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。
被告重庆市万州区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市万州区王牌路291号，统一社会信用代码:11500101MB0U55965F。
法定代表人吴晓明，局长。
委托代理人秦兴华，该局不动产登记中心法规科工作人员。
委托代理人潘祝，重庆索通（万州）律师事务所律师。
第三人重庆市万州天子西服有限公司，住所地重庆市万州区天龙路4号负1层，注册号:5001010000255958-2-1。
法定代表人温海滨，经理。
原告廖晓琼诉被告重庆市万州区国土资源和房屋管理局（以下简称区国土房管局）、第三人重庆市万州天子西服有限公司（以下简称天子西服公司）房屋抵押登记行为违法一案，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告区国土房管局送达起诉状副本和应诉通知书。因天子西服公司与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日与（2017）渝0101行赔初9号案合并公开开庭审理。原告廖晓琼及其委托代理人刘涛，被告区国土房管局的委托代理人秦兴华、潘祝均到庭参加诉讼，第三人天子西服公司经本院公告传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖晓琼诉称，原告与第三人于2012年5月3日签订借款合同，第三人向原告借款169万元，第三人以万州区天龙路4号负一层[（301）天房地证（2007）字第03611号]、万州区天城映水十三组8套房屋[房权证301天字第0066**号]作抵押，于2012年5月14日在被告所属产权监理所办理了抵押登记（编号2012字第2161号）。因第三人未按约还钱，原告诉至法院，经法院执行，将万州区天龙路4号负一层[（301）天房地证（2007）字第03611号]作价抵偿原告后，尚欠663979.5元。经了解万州区天城映水十三组8套房屋[房权证301天字第0066**号]在办理抵押登记之前，该八套房屋已分别办理了房产证属他人合法财产，根本不能执行，导致原告的债权无法得到完全有效保障，这是被告工作失误，审查不严造成的。正是因为被告未尽审查义务草率作出抵押登记的行为侵害原告的合法权益，故提起诉讼请求确认被告办理的万州区天城映水十三组8套房屋[房权证301天字第0066**号]的抵押登记行为违法。
原告当庭举示下列证据：
房权证301天字第006617房屋所有权证存根；2、申请；3、抵押登记申请表、抵押合同、借款合同，证明抵押合法；4、
八套房屋所有权证存根，证明分证的办理时间是在总证之前，并且还是合法有效的。
被告区国土房管局辩称，被告在收到原告及第三人的申请书，借款合同、抵押合同等资料后，于2001年5月14日给原告与第三人办理了抵押登记，该登记行为符合法律法规规定。原告认为抵押登记的房屋[房权证301天字第0066**号]已办理了其他产权证，由于办理的[房权证301天字第0066**号]产权证的行为未被确认违法，该产权证也未被撤销，故被告办理的抵押登记行为合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告区国土房管局在法定期限内向本院提交下列证据：
重庆市万州区房屋抵押登记申请表；2、申请人、申请人股东身份证；3、企业法人营业执照；4、组织机构代码证；5、股东会决议；6、重庆市万州区房屋抵押合同；7、借款合同；8、[房权证301天字第0066**号]房屋产权证及国有土地使用权证。证据1-8证明被告办理的抵押登记行为合法。
法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》（2010年修订）。
第三人未发表意见也未提交证据。
经庭审质证，原告对被告区国土房管局举示的证据质证意见如下：证据1－7无异议；证据8房屋产权证无异议，对国有土地使用权证有异议，土地使用权人记载的使用权人是万县市时新服装厂，无法证明天子西服公司和万县市时兴时装厂是一个单位，被告没有履行审查的义务。被告对原告举示的证据1真实性、合法性无异议；证据2真实性无异议，但与房权证301天字第0066**号产权证是否有效不具有关联性；证据3无异议；证据4真实性无异议，没有证据证明房权证301天字第0066**号产权证不合法。
本院对上述证据认证如下：被告区国土房管局举示的证据8中国有土地使用证记载的土地使用权人是万县市时新服装厂，万县市时新服装厂是天子西服公司的前身，属名称变更。双方签订的抵押合同中记载的土地使用证号码与该土地使用证号码一致（万国用（2001）字第06108号），故其真实、合法，与本案相关联，予以采信；被告举示的其他证据均真实、合法，与本案相关联，予以采信；原告举示的证据1、3均真实，合法，与本案相关联，予以采信；原告举示的证据2、4真实，合法，与本案不具有关联性，不予采信。
经审理查明，原告廖晓琼与第三人天子西服公司于2012年5月3日签订借款合同，合同约定天子西服公司向廖晓琼借款169万元，借款期限一个月，即2012年5月3日至2012年6月2日。借款保证：1、抵押物A：天子西服公司以其所属的万州区天龙路4号负一层经营用房（建筑面积1409.2平方米）（产权证号为：301天房地证（2007）字第03611号）。2、抵押物B:天子西服公司以万州区天城映水十三组8套住宅用房（建筑面积619.28平方米）（产权证号为：房权证301天字第0066**号，土地使用证号为：万国用（2001）字第06108号）。同日，双方签订抵押合同，合同约定用上述保证的房屋作抵押，抵押期至2015年5月3日。同日，原告廖晓琼与第三人天子西服公司向被告所属房屋产权产籍监理所申请办理房地产抵押登记。双方向被告提交了房屋抵押登记申请表、借款合同、抵押合同，天子西服公司的营业执照及股东会决议、抵押物的房屋产权证和土地使用权证，被告审查后于2012年5月14日办理了编号2012字第2161号的房屋抵押登记，抵押期限自2012年5月14日至2015年5月14日。
因天子西服公司未按约定履行还款义务，原告廖晓琼遂向本院提起诉讼，本院于2016年6月15日作出（2015）万法民初字第02699号民事判决书，判决天子西服公司在本判决生效后五日内偿还原告廖晓琼借款169万元，并支付从2013年7月4日起按中国人民银行规定的同期贷款利率的四倍计算至付清之日止的利息；原告廖晓琼对天子西服公司抵押之财产的变卖、拍卖款享有优先受偿权。因天子西服公司未履行民事判决书确定的义务，廖晓琼向本院申请强制执行。本院在执行中将位于万州区天龙路4号负1层房屋作价2769360元抵偿给廖晓琼，减除其垫付的执行费30093元、评估费8500元后，抵偿其债务2730767元（借款本金169万元、案件受理费与保全费15878元、利息1024889元）。天子西服公司抵押给廖晓琼的房屋（产权证号：301天字0066**号）在抵押前已登记在案外人名下并由其居住、使用，不可执行。原告认为，因被告在办理抵押登记前，该八套房屋已分别办理了产权证属他人合法财产，根本不能执行，导致其债权无法得到充分保障，这是被告工作错误、审查不严造成的，故提起诉讼要求确认被告办理的万州区天城映水十三组8套房屋的抵押登记行为违法。
本院认为,依据2010年修订的《重庆市土地房屋权属登记条例》第五十二条、五十四条之规定，申请土地房屋抵押登记由申请人提交抵押合同、债权债务主合同、土地房屋权属证书或国有土地使用证、房屋所有权证等资料后，土地房屋行政主管部门对其提交的资料予以审查后，在受抵押权限制的产权证书附记栏记载抵押的相关情况。本案中，在原告及第三人双方提交了抵押登记申请书，借款合同、抵押合同、第三人营业执照副本、股东会决议、抵押物的房屋产权证和土地使用权证后，被告审查后办理了抵押登记，其办理抵押登记的行为符合上述规定，并无不当。
对于原告提出在申请人向被告申请办理抵押登记后，被告应对其提交的所有材料进行核对查验，因被告未核查出抵押物另外办理了产权证属被告未尽审查职责，其办理的登记行为违法的主张。对此，本院认为，行政机关办理抵押登记审查仅是形式审查，申请人对其提交的相关材料的真实性负责。当然，本案中被告对房屋产权证和土地使用权证的真伪应负有审核的义务。而本案当事人提交的房屋产权证和土地使用权证均是真实的，原告要求被告对其他材料予以核实没有法律依据，故原告主张不成立，本院不予支持。
综上，被告区国土房管局办理的万州区天城映水十三组8套房屋的抵押登记行为符合法律规定，原告要求确认其抵押登记行为违法的理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告廖晓琼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告廖晓琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 李亚飞
人民陪审员 赖庆娟
人民陪审员 陈 莉
二〇一八年四月十日
书 记 员 魏文杰