黑龙江省甘南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0225刑初143号
公诉机关黑龙江省甘南县人民检察院。
被告人王某某，女。2015年10月9日因涉嫌挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人范XX，黑龙江远东律师集团齐齐哈尔律师事务所律师。
被告人于某某，男。2015年12月17日因涉嫌挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人王XX，北京市雍鼎律师事务所律师。
被告人王某甲，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人李X，北京市雍鼎律师事务所律师。
被告人孔某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
被告人李某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人谢XX，黑龙江尔代律师事务所律师。
被告人马某某，女。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人支XX，黑龙江之信律师事务所律师。
被告人张某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
被告人马某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
被告人马某甲，。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人李X，黑龙江李岩律师事务所律师。
被告人谢某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审.
被告人陈某某，女。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
辩护人姜X，黑龙江广朋律师事务所律师。
被告人杨某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
被告人赵某某，男。2015年12月17日因涉嫌犯挪用特定款物罪被甘南县公安局取保候审。
甘南县人民检察院以黑甘检刑诉〔2016〕121号起诉书指控被告人王某某、于某某、王某甲、孔某某、李某某、马某某、张某某、马某某、马某甲、谢某某、陈某某、杨某某、赵某某犯挪用特定款物罪，本院于2016年7月6日向本院提起公诉。本院于2016年7月22日依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。甘南县人民检察院指派检察员李铁民出庭支持公诉，被告人王某某及辩护人范XX、被告人于某某及辩护人王XX、被告人王某甲及辩护人李X、被告人孔某某、被告人李某某及辩护人谢XX、被告人马某某及辩护人支XX、被告人张某某、被告人马某某、被告人马某甲及辩护人李X、被告人谢某某、被告人陈某某、被告人杨某某、被告人赵某某到庭参加诉讼。开庭审理后，甘南县人民检察院于2016年8月10日以黑甘检撤诉（2016）4号决定书撤回对于某某、王某甲、孔某某、李某某、马某某、张某某、马某某、马某甲、谢某某、陈某某、杨某某、赵某某的起诉，本院依法裁定准许撤诉。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
甘南县人民检察院指控，2013年12月31日，省财政厅、省民政厅以黑财指（社）（2013）658号文件下拨给甘南县自然灾害生活补助金402万元，2014年1月10日，时任甘南县民政局局长李某某（另案处理）召开了由副局长于某某、救灾股股长王某甲、会计王某某、现五保供养中心主任冯某某（另案处理）等人参加的会议，会上决定，将2013年国家下拨的402万元和甘南镇募捐的35万元，共计437万元下发到各乡镇，次日，在由李某某主持，于某某、王某甲、王某某及10个乡镇民政助理参加的全县的民政助理会议上，李某某明确讲，下拨到各乡镇的救灾煤款用于五个敬老院购买取暖煤，并安排王某某讲救灾款下拨到各乡镇后，由各乡民政办以各乡镇敬老院的五保户、低保人员、特困人员、贫困户顶名列支救灾款。各乡镇民政助理按要求做好假账后上报，2014年1月-2月，孔某某按要求将下拨到查哈阳乡民政办的14.025万元救灾款以165人的名义做假账列支，并将此款支出后汇到冯某某账户。李某某按要求将下拨到平阳镇民政办的12.41万元救灾款以146人的名义做假账列支，并将此款支出后汇到冯某某账户。马某某按要求将下拨到东阳镇民政办的13.345万元救灾款以157人的名义做假账列支，并将此款支出后汇到冯某某账户。张某某按要求将下拨到巨宝镇民政办的14.28万元救灾款以168人的名义做假账列支，并将此款支出后汇到冯某某账户。马某某按要求将下拨到宝山乡民政办的24.225万元救灾款以285人的名义做假账列支，并开出救灾支款凭证由冯某某将此款取走。谢某某按要求将下拨到兴十四镇民政办的11.475万元救灾款以135人的名义做假账列支，并开出救灾支款凭证由冯某某将此款取走。马某甲按要求将下拨到兴隆乡民政办的21.76万元救灾款以256人的名义做假账列支，并开出救灾支款凭证由冯某某将此款取走。此款下拨到甘南镇民政办账户后，冯某某到陈某某处要下拨到甘南镇民政办的30.26万元，陈某某按照冯某某做好356人的帐，开出取款凭证交给冯某某，冯某某将此款转到自己的账户上。杨某某按要求将下拨到长山乡民政办的23.8万元救灾款以280人的名义做假账列支，并开出救灾支款凭证由冯某某将此款取走。赵某某按要求将下拨到中兴乡民政办的21.08万元救灾款以248人的名义做假账列支，并开出救灾支款凭证由冯某某将此款取走。冯某某将在各乡镇民镇办支出的救灾款186.66万元付给卖煤人李某某。事后，由王某甲、于某某、李某某等人在下拨救灾款明细上签字后入账。
公诉机关以相应证据证实上述指控事实，认为被告人王某某构成挪用特定款物罪，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十三条的规定，事实清楚，证据确实、充分，应以挪用特定款物罪追究刑事责任。王某某在共同犯罪中属于从犯，建议本院对其判处三年以下有期徒刑或者拘役或者免除刑事处罚。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，希望法院对其从轻处罚。
辩护人认为被告人王某某在领导指使下，将救灾款物挪给敬老院使用的行为未给国家及人民的利益造成重大损失，在共同犯罪中因受领导指使，并迫于领导压力应属于从犯，到案后能够如实供述犯罪，犯罪情节轻微，应免于刑事处罚。
经审理查明，2013年12月31日，省财政厅、省民政厅以黑财指（社）（2013）658号文件下拨给甘南县自然灾害生活补助金402万元，2014年1月10日，时任甘南县民政局局长李某某（已判决）召开了由会计王某某、现五保供养中心主任冯某某等人参加的会议，会上决定，将2013年国家下拨的救助金中的一部分发到各乡镇用于给乡镇中的五个敬老院买取暖煤，次日，召集孔某某、李某某、马某某、张某某、马某某、马某甲、谢某某、陈某某、杨某某、赵某某十个民政助理，由王某某落实前一天开会的内容及如何操作将下拨到各乡镇的补助金用于五个敬老院购买取暖煤事宜，补助金下拨后，各民政助理按要求做假账列支，并将补助金支出后转给冯某某，冯某某将在各乡镇民镇办支出的救灾款186.66万元付给卖煤人李某某。
2014年10月9日，被告人王某某经甘南县公安局传唤到案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证下列证据证实：
（一）书证
1.户籍证明，证实被告人王某某的自然状况；
2.县审计局审计报告，证实李某某任职甘南县民政局局长期间，将救灾款186.66万元通过十个乡镇虚假列支用于付采购煤款；
3.省财政厅、省民政厅以黑财指（社）（2013）658号文件，证实下拨给甘南县402万元系自然灾害生活补助金；
4.十个乡镇收款明细及支付取暖煤明细，证实，十个乡镇虚假列支得到救灾煤款的人员名单，配合县民政局将救灾煤款挪作购买冬季取暖煤；
5.刑事判决书，证实李某某因本案涉及的挪用特定款罪被判处有期徒刑六个月。
（二）证人证言
1.证人李XX、张XX、孙XX的证言，证实2012年、2013年县民政局给他们所在的敬老院购买冬季取暖煤了。
2.证人于某某、王某甲的证言，证实2014年1月10日，在李某某办公室召开的会议，二人去参加时，办公室里有李某某、冯某某、王某某，开会的过程中只提到如何购买面粉及买煤850元一吨，不走政府采购的事情，未提到要将上面拨付的救灾款用作给敬老院买煤的事情，次日召开的民政助理会上，二人也未听到将上面拨付的救灾款用作给敬老院买煤的事情，二人是在县审计局审计李某某时才知道的此事；
3.证人孔某某等十个民政助理的证言，证实2014年1月10日，在甘南县民政局召开的会议，会后按照会上王某某的安排，虚假列支得到救灾煤款的人员名单，将拨付到自己所在乡镇的救助金转交给冯某某了；
4.证人冯某某的证言，证实2014年1月9日民政局会议其参加了，关于采购煤的事情，于某某、王某甲不知情，就李某某知道，其将下拨到各乡镇的救助金取了回来，用于给付敬老院买取暖煤的煤款了。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人王某某的供述和辩解，证实2014年1月10日，在李局长办公室，有李局长、我、冯某某、于某某、王某甲，李局长说救灾款来了，分三项，一个是口粮，一个是生活救济，一个是取暖煤，粮食是于某某、王某甲采购，煤冯某某采购，王某甲说粮食采购的过程大家没有异议，冯某某说煤采购价850元一吨，大家就都不说话了，李局长说明天开民政助理会，散了吧。散会后我又到李局长办公室，问他第二天开会我怎么讲，李局长说要把救灾款付敬老院煤款，就用敬老院的人名顶，没有敬老院的乡镇用五保户、低保户、贫困户人名顶，次日召开的民政助理会，我按李局长之前的指示在会上做了安排。
2.被告人李某某的供述和辩解，证实用救灾煤款给敬老院买煤确实是经他同意的。
上列证据来源合法，且客观真实、关联一致，足以认定。
本院认为，被告人王某某在担任甘南县民政局会计期间，受时任甘南县民政局局长的李某某指使，违反国家专款专用管理制度，将186.66万元救济款项用于给县属五个敬老院支付取暖煤款，其行为构成挪用特定款物罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。王某某与李某某系共同犯罪，因二人在工作上有隶属关系，王某某受李某某领导、指使，在共同犯罪中属于从犯，可比照李某某减轻处罚。王某某到案后，如实供述犯罪，依法可以从轻处罚。辩护人的辩护观点正确，应予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，亦予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第二十五条、第二十七条、第三十七条、第六十一条的规定，判决如下：
被告人王某某犯挪用特定款物罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 白晓波
代理审判员 齐丽明
人民陪审员 冯 境
二〇一六年九月二日
书 记 员 刘 迪
第二百七十三条【挪用特定款物罪】挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三十七条之一因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。
被禁止从事相关职业的人违反人民法院依照前款规定作出的决定的，由公安机关依法给予处罚；情节严重的，依照本法第三百一十三条的规定定罪处罚。
其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。
第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定