安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终86号
上诉人（一审原告）安徽荒草圩餐饮服务有限公司，住所地安徽省全椒县武岗镇荒草圩三圩，统一社会信用代码91341124MA2N07UYXF。
法定代表人孟庆伟，该公司董事长。
委托代理人陈本胜，安徽衡远律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）全椒县人力资源和社会保障局，住所地安徽省全椒县政务中心5号楼，统一社会信用代码11341124567520154Y。
法定代表人宗士平，该局局长。
出庭负责人葛鹏程，该局党组成员。
委托代理人宋万林，该局工伤保险股股长。
被上诉人（一审第三人）黄永妹，女，1978年11月7日出生，汉族，住安徽省全椒县（老邮政局旁）。
委托代理人尚昌根，安徽敬梓律师事务所律师。
委托代理人尚闯，安徽敬梓律师事务所实习律师。
上诉人安徽荒草圩餐饮服务有限公司（以下简称荒草圩餐饮公司）因与被上诉人全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局）、一审第三人黄永妹劳动、社会保障行政确认一案，不服安徽省全椒县人民法院（2018）皖1124行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年10月30日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，黄永妹在荒草圩餐饮公司从事餐饮工作，工作岗位系大堂副经理，公司规定上午上班时间为9时。2017年7月4日9时31分许，赵德志驾驶皖Ｍ×××××中型客车，行驶至206省道武岗镇东Y026乡道教堂路段时，与黄永妹骑电动自行车发生碰撞，致黄永妹受伤。事故责任经全椒县公安局交通警察大队认定，赵德志负事故全部责任，黄永妹无责任。事故发生地点系黄永妹上、下班途中。2017年12月21日，黄永妹对其上班途中发生交通事故的事实，向全椒县人社局填写工伤认定申请表。全椒县人社局受理黄永妹工伤认定申请后，2018年1月2日向荒草圩餐饮公司下达了工伤认定举证通知书，书面告知：请你单位于收到本通知书之日起15日内向本部门举证，逾期未提供有效证据材料，本部门将依据申请人提供的材料或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。但荒草圩餐饮公司收到举证通知书后，在举证期限内未履行相关义务。2018年2月11日，全椒县人社局根据黄永妹提交的证据材料，作出了全认定20180052《认定工伤决定书》，认定黄永妹为工伤。荒草圩餐饮公司不服该工伤认定，遂提起本案行政诉讼。
一审法院认为，根据皖人社秘（2017）134号文件第五条“县级以上各级工伤保险行政部门负责本行政区域内的工伤认定工作”的规定，全椒县人社局作为劳动保障行政部门，依法享有工伤认定的职权。荒草圩餐饮公司提供的考勤表系复印件且字迹不清楚，无法反应黄永妹上班的考勤情况，荒草圩餐饮公司未举证证明其考勤管理制度对黄永妹上班迟到实施处罚、告诫等管理行为，故黄永妹2017年7月4日上班迟到，不影响工伤认定。因荒草圩餐饮公司未举证证明黄永妹请假的相关证据，故对其诉称2017年7月4日黄永妹请假不上班的事实，不予支持。《工伤认定办法》第十七规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”全椒县人社局受理黄永妹的工伤认定申请后，向荒草圩餐饮公司下达了工伤认定举证通知书，但荒草圩餐饮公司在举证期限内未履行举证义务，故全椒县人社局根据黄永妹提供的证据作出认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，荒草圩餐饮公司提出全椒县人社局作出认定工伤决定事实不清、证据不足的主张不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告安徽荒草圩餐饮服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安徽荒草圩餐饮服务有限公司承担。
上诉人荒草圩餐饮公司上诉称，其一审中已经提供2017年6、7月份考勤，证明黄永妹不是在合理的上班时间内受伤。公司上班时间是9点，黄永妹在上班期间都是准时到单位，没有迟到的情况。2017年7月4日9点31分发生事故时并不是合理的上班时间。据调查了解，事发当天黄永妹请假不上班。综上，黄永妹因交通事故受伤，并不属于工伤，一审认定事实错误，请求二审法院依法改判或发回重审。
被上诉人全椒县人社局辩称，上班时间的早、迟并不影响黄永妹是在上班途中发生交通事故的认定。《工伤保险条例》第十四条只是规定“上下班途中”，并且要求这个行程时间合理，也就是说，在居住地和工作地等空间因素确定后，职工从居住地到工作地的时间能够保障职工安全顺利抵达工作地即为合理时间，无论在时间上是属于上班迟到或是早退。同时，荒草圩餐饮公司称事故发生时黄永妹已请假，没有相应证据证明。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，荒草圩餐饮公司的上诉理由不能成立，请求维持原判。
一审第三人黄永妹述称，其发生事故的地点就是在从家赶往公司上班的路上，事故发生后是路人报的警，交通事故认定书上事故发生时间可能比实际的时间要迟，并不能反映事故发生的准确时间。同时，公司虽然规定上班时间为9点，但是具有灵活性。如果前一天晚上下班迟，第二天早上上班时间可以推迟。即使其属于迟到，也改变不了其是在上班途中的事实。至于荒草圩餐饮公司说到其请假未上班，更是无稽之谈。在工伤认定的申报中，荒草圩餐饮公司从未提过异议，否认其为工伤。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，荒草圩餐饮公司的上诉无任何事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人荒草圩餐饮公司为支持其诉讼请求向一审法院提供以下证据材料：１.荒草圩餐饮公司营业执照复印件一份，证明其具有合法的用工资质；２.2017年2月9日全椒县人社局作出的明认定20170001号认定工伤决定书复印件一份，证明该决定书认定事实不清；3.黄永妹身份证复印件一份，证明黄永妹的身份证户籍地住址与实际居住地不一致，导致黄永妹上下班路线不一致。
被上诉人全椒县人社局为支持其主张，向一审法院提供以下证据材料：一、事实类证据：1.工伤认定申请材料单及黄永妹身份证复印件一份；2.全椒县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书复印件一份；3.全椒县公安局交通管理大队道路交通事故认定书复印件一份；4.全椒县中医院出院记录及出院疾病诊断证明复印件一份；5.工伤认定单位举证材料（含荒草圩餐饮公司民事诉状、全椒县人民法院受理通知书、全椒县人民法院诉讼费收据、全椒县人民法院传票）复印件各一份；6.全椒县人民法院民事判决书、民事上诉状、安徽省滁州市中级人民法院民事判决书复印件各一份；7.企业基本信息、商场导购工作手册（第二十章商场工作流程）、第三人上班路线勘验图、黄永妹住所地照片复印件各一份，上述证据证明其认定黄永妹属于工伤的事实清楚、证据确实充分。二、程序类证据：1.工伤认定申请表复印件一份；2.工伤认定申请材料补正通知书复印件一份；3.工伤认定受理决定书复印件一份；4.工伤认定举证通知复印件一份；5.工伤认定决定书程序中止通知书复印件一份；6.认定工伤决定审批表复印件一份；7.工伤认定决定书复印件一份；8.工伤认定决定书送达回证复印件一份。上述证据用于证明其作出的行政行为程序合法。
一审第三人黄永妹未向一审法院提供证据材料。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，综合上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩以及一审第三人的陈述，本案争议焦点为：全椒县人社局作出的工伤决定是否合法，即黄永妹所受伤害时间是否属于上班途中。
根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，全椒县人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，黄永妹因交通事故受到伤害，且在事故无责任，对此各方均无异议。因此黄永妹能否认定工伤的关键是其发生交通事故的时间是否在“上下班途中”。荒草圩餐饮公司认为黄永妹发生事故的时间不属合理的上下班时间，主要依据其公司规定的上班时间是9时，而《道路交通事故认定书》中记载的事故时间“9时31分”，且根据考勤记录显示是黄永妹上班以来均无迟到记录。荒草圩餐饮公司对于事故当天应属于黄永妹的工作时间无异议，但称黄永妹向领班请假，无相关证据予以证实,故其关于黄永妹请假的上诉理由不能成立，本院不予支持。黄永妹虽然可能存在上班迟到情形，但该情形应属于违反工作单位劳动纪律的行为，与享受工伤保险待遇是不同的法律关系，两者之间没有必然的联系，不能因违反劳动纪律而丧失工伤保险待遇。因此，黄永妹在上班途中的合理时间和路线上受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，应当认定为工伤。全椒县人社局根据黄永妹提供证据及进行调查核实情况，已形成认定黄永妹在上下班途中受到事故伤害的证据，其关于黄永妹在上下班途中受伤的工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。荒草圩餐饮公司的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安徽荒草圩餐饮服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年十一月二十日
书记员 周 杨
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。