四川省西昌市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川3401行初24号
原告黄琼，女，汉族，1975年6月25日出生。
委托诉讼代理人黄平，男，汉族，1978年6月23日出生，代理权限为特别授权。
被告凉山彝族自治州卫生和计划生育委员会。住所地：西昌市健康路二环路*号。统一社会信用代码：115134000090504340。
法定代表人石一鲁实，主任。
委托诉讼代理人谢继江，四川鼎仁律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人卫雅莉，女，汉族，1974年12月24日出生，凉山彝族自治州卫生和计划生育委员会医管科科长，代理权限为特别授权。
被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：西昌市三岔口南路**号。
法定代表人苏嘎尔布，州长。
委托诉讼代理人李幸昀，女，汉族，1966年9月15日出生，凉山彝族自治州人民政府法制办公室行政复议应诉科科长，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人刘镇江，男，汉族，1976年12月4日出生，凉山彝族自治州人民政府法制办公室行政复议应诉科副科长，代理权限为一般代理。
第三人曾莉，女，汉族，1992年10月30日出生。
第三人日比日呷，男，彝族，1973年4月13日出生。
第三人何霜，女，回族，1987年12月18日出生。
第三人拉马伍日，男，彝族，1973年9月5日出生。
第三人罗德祥，男，汉族，1962年11月26日出生。
原告黄琼因认为被告凉山彝族自治州卫生和计划生育委员会（以下简称凉山州卫计委）、凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）不履行卫生行政处罚、行政复议一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日、7月12日分别向被告凉山州卫计委、凉山州政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾莉、日比日呷、何霜、拉马伍日、罗德祥与本案有利害关系，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，通知曾莉、日比日呷、何霜、拉马伍日、罗德祥作为本案第三人参加诉讼。于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告黄琼及其委托诉讼代理人黄平，被告凉山州卫计委的委托诉讼代理人谢继江、卫雅莉，被告凉山州政府的委托诉讼代理人李幸昀、刘镇江到庭参加诉讼。被告凉山州卫计委及被告凉山州政府的负责人未到庭。第三人曾莉、日比日呷、何霜、拉马伍日、罗德祥经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月17日，原告黄琼向凉山州卫生和计划生育监督执法支队提出“关于对普格县医院伪造、篡改病历的违法行为依法进行行政处罚的请求”的申请，凉山州卫生和计划生育监督执法支队于2017年3月2日对原告黄琼作出答复：一、曾莉不属于非法行医；二、黄顺伦病历为缺陷病历，已下达卫生监督意见书，要求普格县人民医院立即整改，并加强对执业医师的考核；三、给予普格县人民医院警告的处罚，同时对其不良执业行为记4分；四、给予普格县人民医院医师张德斌、钟祥琳警告的处罚。原告黄琼不服，向被告凉山州政府申请行政复议，被告凉山州政府于2017年6月5日作出凉府复驳字〔2017〕3号行政复议决定书，驳回黄琼的行政复议申请。
原告黄琼诉称：2017年3月4日，原告得知凉山州卫计委分别给予普格县医院、张德斌、钟祥琳警告。原告认为凉山州卫计委没有依法对普格县医院负责人、分管负责人以及违反执业医师法的曾莉、何霜、日比日呷实施行政处罚。原告遂向凉山州政府申请行政复议。凉山州政府作出凉府复驳字〔2017〕3号行政复议决定，驳回原告请求。现请求撤销该行政复议决定，支持原告的诉讼请求。理由如下：
一、凉山州卫计委逾期提交的行政复议答复书和证据材料依法不能作为认定凉山州卫计委行政行为合法性的证据。
行政复议中，凉山州卫计委没有在规定的10日内提交书面答复书及证据、依据。依照《行政复议法实施条例》第四十六条规定，凉山州卫计委对普格县医院负有责任的负责人、分管负责人以及医护人员曾莉、日比日呷、何霜的违法行为不予行政处罚的不作为行为应当被视为没有证据、依据，凉山州政府应当依法确认凉山州卫计委不作为违法，并责令限期履行法定职责。
凉山州政府对凉山州卫计委超过法定举证期限提交的答复及证据材料予以采纳，进行审查并作出复议决定，其理由为行政复议案件承办人员已口头告知凉山州卫计委可逾期提交书面答复和证据材料。但是前述10日举证期限为绝对不变期间，《行政复议法》及《行政复议法实施条例》并未设立延长举证期限的制度，行政复议案件承办人员无权同意行政机关延期举证，凉山州政府采纳证据的行为属于违法，依法应当予以撤销。
原告从凉山州政府复印的凉山州卫计委逾期提交的证据及证据目录并无行政复议决定载明的被申请人证据30和证据31，这两份证据从何而来，不得而知。
二、凉山州政府在行政复议决定中关于：“本机关在受理申请人的行政复议申请前，被申请人已经依法履行了法定职责”的认定错误。
原告提起行政复议的请求事项之一是请求确认凉山州卫计委对相关人员不予行政处罚的不作为违法。依照复议法及实施条例相关规定，凉山州政府作为行政复议机关应当审查凉山州卫计委对普格县医院负责人、分管负责人以及曾莉、何霜、日比日呷不予行政处罚的合法性及适当性。但即便是在凉山州卫计委逾期提供的证据依据中，也未见能够证明不予行政处罚的证据依据。行政复议决定提到《卫生监督意见书》要求的整改不能替代行政处罚。
普格县医院安排救护车转送黄顺伦，救护车没有处于功能状态。随行医务人员日比日呷、何霜严重不负责任，没有在出行前检查相应出行设备、器械、药物，车载氧气装置无氧，又未随车携带急救药物、器械，导致黄顺伦在急救车上得不到相应急救。氧气仅准备2袋均爆裂。车载氧气装置无氧，二人不会操作。被告没有对普格县医院上述违法事实进行调查、处罚，也没有以涉嫌医疗事故罪移送司法机关追究刑事责任。现西昌市人民法院作出（2015）西昌民初字第1173号民事判决已经认定普格县医院：“转院过程中2袋氧气袋发生爆裂、泄漏后，120车上的急救设备配置不到位，患者在转院过程中缺氧致使病情加重，延误了救治，对黄顺伦的死亡，普格县人民医院是存在过错的，应承担相应的责任”并判决普格县医院对黄顺伦的死亡承担40%的责任。该判决印证普格县医院存在违反医疗卫生规范的过错行为。
州政府在行政复议决定中称：“被申请人在行政复议答复书中表示：'待医患双方通过医疗事故鉴定或法院提起司法鉴定后，一旦鉴定属于医疗机构的违法违规行为造成了患者死亡，我们将依据相关法律法规继续追究医疗机构的行政法律责任'并无不当”，于法无据。第一、没有任何法律法规规定对医疗机构及其医务人员违反医疗卫生规范的行为实施行政处罚前，必须要医患双方通过医疗事故鉴定或法院提起司法鉴定。第二、《行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。《卫生行政处罚程序》第十七条规定，对于依法应当给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关调查取证，查明违法事实。凉山州卫计委调查普格县医院的违法事实，是否需要进行相应鉴定，应当视情形而定。不论什么鉴定，都是为查明医疗机构违法事实。凉山州卫计委能够认定医疗机构的违法事实属于医疗事故就没必要鉴定，反之其可以借助第三方机构认定违法事实及违法严重程度。凉山卫计委在答复书中所称理由，正是其不作为表现。
《执业医师法》第三十七条规定：医师在执业活动中，违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的;由于不负责任延误急危患者的抢救和诊治，造成严重后果的;造成医疗责任事故的，由卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动;情节严重的，吊销其执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
普格县医院曾莉冒用他人名字书写病历，不具备医师执业资格为黄顺伦诊疗并建议转院违反《执业医师法》《病历书写规范》《医疗质量管理16项核心制度》的行为；日比日呷、何霜严重不负责任，转院中准备氧气不够，救护车车载氧气装置不装氧也不会操作，没有准备随车急救药物、器械，不书写转院过程的急救病历等违反《执业医师法》、卫生部《卫生行业标准-
救护车》《四川省院前急救管理办法》的行为，事实清楚，证据确凿。依照《执业医师法》第37条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项规定，凉山州卫计委应当对曾莉、何霜、日比日呷及相关负责人违法行为给予行政处罚。
综上所述，凉山州卫计委对曾莉、日比日呷、何霜的违法行为依法应当行政处罚而不处罚，事实清楚，证据确凿，法律依据充分。凉山州政府作出凉府复驳字〔2017〕3号行政复议决定适用违法证据，认定凉山州卫计委履行了法定职责错误，没有事实依据和法律依据。诉讼请求：1.撤销凉山州政府作出的凉府复驳字〔2017〕3号行政复议决定；2.确认凉山州卫计委对普格县医院负责人罗德祥、分管负责人拉马伍日和曾莉、日比日呷、何霜的违法行为不予行政处罚的不作为违法；3.责令凉山州卫计委对普格县医院负责人罗德祥、分管负责人拉马伍日和曾莉、日比日呷、何霜的违法行为给予行政处罚；4.本案的诉讼费由被告承担。
原告黄琼向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：
1.《关于对普格县医院伪造、篡改病历的违法行为依法进行行政处罚的请求》
证明：原告向被告凉山州卫计委书面反映普格县医院及张德斌、钟祥琳、曾莉、日比日呷、何霜以及医院负责人、分管负责人存在违反医疗卫生规范的行为，请求凉山州卫计委依法查处。
2.凉山州卫生和计划生育监督执法支队《关于黄琼要求对普格县医院伪造、篡改病历的违法行为依法进行行政处罚的请求的答复》
证明：针对原告黄琼的反映，凉山州卫计委没有处罚曾莉、日比日呷、何霜，也没有处罚普格县医院的负责人及分管负责人。
3.卫生监督意见书。
证明：凉山州卫计委没有依法履行卫生行政处罚职责。监督意见书不能替代行政处罚。
4.凉卫计医罚字[2017]2号、3号、4号行政处罚决定书。
证明：凉山州卫计委没有依法履行卫生行政处罚职责，选择性执法，仅对普格县医院及医生张德斌、钟祥琳实施了行政处罚。没有处罚曾莉、日比日呷、何霜以及医院负责人。
第二组证据：
5.行政复议申请书及行政复议补充意见。
证明：（1）原告就凉山州卫计委不履行卫生行政处罚法定职责向凉山州政府申请行政复议，并就凉山州卫计委在行政复议程序中超过法定期限提交的答复书及证据，向凉山州政府递交了书面补充意见。（2）原告在行政复议程序中，主张依照复议法及实施条例规定，凉山州卫计委超过法定期限提交的答复书及证据，复议机关不应当采信，依法应当认定凉山卫计委不作为的行政行为没有证据依据，并依法确认其不作为违法。（3）行政复议程序中，原告详细列明了普格县医院曾莉、日比日呷、何霜违反医疗卫生规范的行为，复议机关视而不见。
6.凉山州卫计委行政复议答复书。
证明：凉山州卫计委对曾莉、日比日呷、何霜以及相关负责人不予行政处罚，事实不清，证据不足。即便是凉山州卫计委超过法定期限提交答复，也没以阐明其不予行政处罚的合法性和适当性。对曾莉、日比日呷、何霜违反医疗卫生规范的行为，凉山州卫计委答复没有阐明三人存在何种违法行为，该违法行为应当承担什么法律责任，凉山州卫计委是否根据违法事实、违法情节、社会危害程度依法追究了违法行为人的法律责任。
7.凉府复驳字【2017】3号行政复议决定书。
证明：（1）原告不服凉山州卫计委不作为行为，经凉山州政府行政复议。
（2）凉山州政府驳回原告行政复议请求，认定事实不清，证据不足，采用被申请人超过法定举证期限提交的非法证据，程序违法，该行政复议决定依法应当予以撤销。
行政复议决定第21页认定“本机关在受理申请人的行政复议申请前，被申请人已经依法履行法定职责”，没有证据、依据。
行政复议决定称“行政复议机构的工作人员因公外出不能接收相关材料，告知被申请人第二天上午向行政复议机构递交”违反《行政复议法》及实施条例规定。对行政机关而言，法无授权不可为。没有任何法律赋予复议机构工作人员有权同意被申请人逾期提交证据依据。
8.2017年5月5月，黄琼与凉山州法制办工作人员对话录音。
证明：（1）截止2017年5月5日上午，凉山州卫计委在法定举证期限内没有向行政复议机构提交答复书和证据依据。
（2）该录音是公开录音，是因为凉山州法制办不出具凉山州卫计委在法定期限内没有提交答复和证据依据的证明，黄琼为保护自身合法权益，不得已为之。
（3）凉山州卫计委法定期限没有提供答复和证据依据，是其自身原因，不是行政复议机构人员因公外出。
（4）行政复议机构没有公正审理案件，枉法裁判。对行政机关是法无授权不可为，没有法律法规规定行政复议办案人员有权决定被申请人延期提交答复书和证据依据。印证行政复议决定采信的超过法定期限提交的证据为非法证据。
9.凉山州政府法制办2017年5月考勤表及5月4日、5月5日签到表。
证明：凉山州法制办行政复议科工作人员李幸昀、刘镇江、邓明睿在2017年5月为全勤。其中复议科工作人员李幸昀、刘镇江在2017年5月4日上午、下午均签到在上班，复议机构上午签到上班8人，下午签到上班7人。印证凉山州卫计委、凉山州政府所称法定举证期限内复议机构办案人员不在办公室，不是事实。
第三组证据：
10.《普格县人民医院病历记录》、《普格县人民医院转院签字书》
证明：（1）除钟祥琳在黄琼签名捺印后伪造的3点内容外，《普格县人民医院转院签字书》其他内容和《普格县人民医院病历记录》全部内容是普格县医院没有执业医师资格的曾莉冒用钟祥琳名义书写的。
（2）曾莉、钟祥琳没有按病历书写规范书写病历。曾莉书写的病历内容未经其上级医生钟祥琳审核、签字确认，其行为应当认定伪造病历。
11.凉山州卫计委执法人员对钟祥琳、曾莉、拉马伍日作的《询问笔录》
证明：（1）曾莉和钟祥琳均承认《普格县人民医院转院签字书》、《普格县人民医院病历记录》是曾莉冒用钟祥琳名义书写，即曾莉伪造了《普格县人民医院转院签字书》《普格县人民医院病历记录》，钟祥琳作为上级医生，没有按照《病历书写规范》要求签字确认。
（2）普格县医院副院长拉马伍日承认曾莉的“执业行为必须在钟祥琳的签字认可下生效”。印证曾莉书写的《普格县人民医院转院签字书》、《普格县人民医院病历记录》均没有钟祥琳签字，该2份病历，县医院也承认是无效病历。
12.西昌市人民法院（2015）西昌民初字第1173号民事判决书。
证明：（1）西昌市法院判决认定普格县医院及其医护人员转院过程中急救设备配置不到位致黄顺伦转院过程中缺氧，病情加重，延误了救治，普格县医院的过错与黄顺伦死亡有因果关系。（2）对普格县医院转院过程中过错负有责任的医生日比日呷、护士何霜，存在违法事实，应当依照《执业医师法》、《护士管理法》的规定给予行政处罚。
13.普格县医院民事上诉状。
证明：普格县医院不服西昌市的民事判决提起上诉，其上诉状没有对一审判决作出的上述事实和过错认定提出异议。说明，普格县医院对西昌市法院判决认定的其用急救车转送黄顺伦过程中的过错事实是认可的。证明普格县医院日比日呷、何霜严重不负责任，转院中存在违反医疗卫生规范的行为，凉山州卫计委依照《执业医师法》、《护士管理法》应当给予行政处罚。
14.凉山州中级人民法院（2017）川34民终1074号民事判决书。
证明：普格县人民医院转院过程中的诊疗过错已经被凉山州中院生效判决所确认，确认黄顺伦的死亡与普格县人民医院的过错存在因果关系，普格县人民医院承担80%的主要责任。120急救设备配备不到位，致使黄顺伦在转院过程中因缺氧而导致病情加重，医院存在过错。
提供的依据：《病历书写基本规范》、《医疗机构基本标准（试行）》、《卫生行业标准--
救护车》、凉卫办发〔2011〕92号文、凉卫办发〔2014〕228号文、凉卫办发〔2010〕18号文、《慢性阻塞性肺疾病诊断标准》《临床常用急救操作技术第3部分：氧疗及人工气道建立》、国卫办医发〔2013〕32号文、《院前医疗急救管理办法》、《四川省院前急救管理办法》及附件。
证明：普格县人民医院有违反医疗规范的行为，应依照《中华人民共和国执业医师法》第三十七条和《医疗事故处理条例》的规定予以处罚。
被告凉山州卫计委辩称：一、关于我委在行政复议过程中提交行政复议答复书和证据材料的问题：我委工作人员在法定的期限内向复议机关提交以上材料，因复议机关工作人员因公外出，不能接收材料，复议机关工作人员告知我委工作人员次日再递交。我委提交以上材料的行为并无过错，提交的材料应当作为定案依据。
二、我委根据举报人（本案原告）的举报书提供的线索，对普格县医院对患者黄顺伦的诊疗过程进行了调查，对存在违规行为已经根据调查结果，对普格县医院、钟祥琳、张德斌医师进行了相应的处罚；并向普格县卫计局发出“行政执法建议书”建议根据《医疗事故处理条例》第58条的规定，研究处理负有责任的主管人员和其他直接责任人员。我委己经依法履行了法定职责。
对原告声称的“医务人员日比日呷、何霜存在转运过程中未检查相应的出行设备，未准备足够氧气、车载氧气瓶无氧气、急救车上无任何急救器械、设备、药品等违规行为，导致患者在急救车上得不到相应急救”问题，经我委调查：当时急救车上准备有三个氧气袋、一个急救箱（箱内有肾上腺素、阿托品、纳洛酮、西地兰、地米、尼可刹米等急救药品，并配有开口器、氧气管、吸痰管、空针、输液器等急救药品）。在转运途中，因患者病情变化对病人进行了静脉推注肾上腺素、纳洛酮、清理病人呼吸道及人工呼吸等急救措施。另查明：在转运途中因为意外，氧气袋发生爆裂，再加车辆被堵塞，导致在途中出现断氧情况。基于以上事实，我委认为该举报不属实，不能对日比日呷、何霜处罚。
对原告声称的曾莉存在非法行医的问题，我委工作人员也进行了调查，查明对患者黄顺伦的诊治行为是由主治医师钟祥琳及张德斌完成，曾莉只是参与了该过程，故根据卫办医发（2002)58号文、卫政法发（2005)357号文件的规定，认定不属于非法行医。因曾莉只是参与了对黄顺伦的诊治过程，且该案没有经过医疗事故或司法鉴定，故不能对曾莉进行处罚。
原告要求对普格县医院负责人、分管责任人进行行政处罚的主张不能成立。理由如下：根据《医疗事故处理条例》第五十八条之规定，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员予以行政处分或纪律处分。因行政处分与纪律处分不属于行政诉讼的范围，且我委已经向普格县卫计局发出了行政执法建议书，已经提出了相关建议。故原告的这一诉讼请求不能成立。
三、凉山州政府所作出的凉府复驳字（2017)3号行政复议决定书，程序合法、认定事实、适用法律正确，应当予以维持。
综上所述，我委接到原告举报后对涉案事实进行了调查，根据调查结果对违规行为进行了认定并对普格县医院、钟祥琳、张德斌进行了行政处罚；并向普格县卫计局发出行政执法建议书。我委已经履行了法定的职责。本案原告提出的对普格县医院负责人、分管负责人、曾莉、日比日呷、何霜予以行政处罚的请求，没有事实及法律的依据，故请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告凉山州卫计委在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。
第一组：
1.《关于对普格县医院伪造、篡改病历的违法行为依法进行行政处罚的请求》。
证明：案件的来源，凉山州卫计委根据原告的举报内容进行了调查，根据调查的情况进行了处理，在原告的举报中并没有要求进行医疗事故的认定也没有要求进行医疗事故的处理，要求对何霜、日比日呷追究刑事责任。
第二组：
2.调取证据清单；
3.普格县人民医院《医疗机构执业许可证》正本复印件；
4.普格县人民医院《医疗机构执业许可证》副本复印件；
5.拉马伍日身份证复印件；
6.钟祥琳身份证复印件；
7.钟祥琳执业医师资格证复印件；
8.钟祥琳医师执业证复印件；
9.张德斌身份证复印件；
10.张德斌执业医师资格证复印件；
11.张德斌医师执业证复印件；
12.曾莉身份证复印件；
13.曾莉普通高等学校毕业证书复印件；
14.曾莉执业助理医师资格证复印件；
15.曾莉医师执业证复印件；
16.日比日呷身份证复印件；
17.日比日呷执业医师资格证复印件；
18.日比日呷医师执业证复印件；
19.何霜身份证复印件；
20.何霜普通高等学校毕业证书复印件；
21.何霜护士执业证书复印件
22.普格县人力资源和社会保障局《关于同意聘用谌伦坤等33位同志为事业单位工作人员的通知》；
23.钟祥琳的《询问笔录》（2016年12月8日）；
24.张德斌的《询问笔录》（2016年12月8日）；
25.何霜的《询问笔录》（2016年12月8日）；
26.日比日呷的《询问笔录》（2016年12月8日）；
27.曾莉的《询问笔录》（2016年12月8日）；
28.张德斌的《询问笔录》（2017年1月13日）；
29.钟祥琳的《询问笔录》（2017年1月16日）；
30.曾莉的《询问笔录》（2017年1月16日）；
31.拉马伍日的《询问笔录》（2016年12月20日）；
32.调取证据清单；
33.罗成辉居民身份证复印件；
34.患者黄顺伦病历。
证明：针对原告的举报，被告进行了相关调查、审查，审查了黄顺伦的病历。
第三组：
35.案件受理记录；
36.卫生监督意见书；
37.立案报告；
38.案件调查终结报告；
39.卫生行政执法事项审批表；
40.行政处罚事先告知书（3份）；
41.行政处罚决定书（3份）；
42.送达回执（3份）；
43.结案报告（3份）；
44.医疗机构不良执业行为记分通知书；
45.行政执法建议书；
46.对黄琼的答复；
47.杨建华、王绍军、卫雅丽执法证复印件。
证明：针对原告的举报被告作出了立案的决定，并作出了相应处理。
提供的依据：卫办医发〔2002〕58号文，卫政法发〔2005〕357号文；《医疗事故处理条例》第九条、第五十八条；《中华人民共和国执业医师法》第二十三条、第三十七条；《四川省医疗机构不良执业行为记分管理办法》。
被告凉山州政府辩称：一、凉山州政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。（一）关于凉山州卫计委“逾期提交”行政复议答复书和证据材料的问题。原告2017年4月18日提起行政复议申请，凉山州政府4月20日受理后当日作出了《凉山彝族自治州人民政府行政复议答复通知书》，2017年4月24日送达凉山州卫计委，5月4日下午凉山州卫计委经办人员到复议机构提交答复意见、证据、依据和其他有关材料，因复议机构承办本案的工作人员因公外出办事、当时不在办公室，经复议机构科室负责人同意后，凉山州卫计委次日上午9时将材料提交到复议机构。凉山州卫计委提交答复意见、证据、依据和其他有关材料的时间应视为5月4日，仍在《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定的期间内，本案并不存在所谓“延长举证期限”的问题。至于原告诉状中所指“证据30和证据31”系凉山州卫计委在提交上述材料时一并提交给复议机构的，原告此项主张无事实依据。（二）原告认为“凉山州卫生和计划生育委员会对普格县医院在黄顺伦医治过程中违反医疗规范的负责人、分管负责人以及医护人员曾莉、日比日呷、何霜的违法行为未进行行政处罚属行政不作为”。凉山州政府经审查认为本案事实是：凉山州卫计委执法人员对相关医务工作人员进行了询问并制作了询问笔录。针对违反《医疗事故处理条例》第九条的行为，凉山州卫计委于2017年3月1日，作出《医疗机构不良执业行为记分通知书》对县医院不良执业行为记4分。2017年3月2日，凉山州卫计委依据《医疗事故处理条例》第九条、第五十八条第一款第（二）项的规定作出《行政处罚决定书》，给予县医院警告的行政处罚；依据《中华人民共和国执业医师法》第二十三条、第三十七条第一款第（五）项的规定给予相关责任医师警告的行政处罚。2017年3月2日，凉山州卫计委监督执法支队对上述处罚内容回复了第三人黄琼，并对其举报的县医院容留无证人员非法行医一事，依据《卫生部关于医学生毕业后暂未取得医师资格从事诊疗活动有关问题的批复》的规定确定为“曾莉不属于非法行医”。2017年3月3日，凉山州卫计委向普格县卫计局下发了《行政执法建议书》。普格县卫生和计划生育局批准作出了“关于同意《县人民医院关于“黄顺伦”病历问题相关责任人处理决定》的报告”，对相关责任人均给予了相应的行政处分。另外，县医院在患者“黄顺伦”转院过程中，派出救护车，随车的医务人员日比日呷、何霜在患者“黄顺伦”送往西昌的途中对患者“黄顺伦”实施了救治，救护车上存在随车配备的急救药品不足情况。对此，凉山州卫计委向县医院发出《卫生监督意见书》（编号2016－2133），责令其“立即整改”。根据《医疗事故处理条例》第二十条“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定”的规定，凉山州卫计委并未接到符合上述进行医疗事故鉴定情形的报告或申请，对行政机关而言“法无授权即禁止”。凉山州卫计委在行政复议答复书中表示“待医患双方通过医疗事故鉴定或法院提起司法鉴定后，一旦鉴定属于医疗机构的违法违规行为造成了患者死亡，我们将依据相关法律法规继续追究医疗机构的行政法律责任，涉嫌犯罪的，将依法移送司法机关。”并无不当。综上，凉山州卫计委根据查明的事实作出以上行政行为系已经履行法定职责。
二、凉山州政府作出的《行政复议决定书》适用依据正确，程序合法，内容适当。
凉山州政府收到原告行政复议申请书后依法予以受理，并向其送达了行政复议受理通知书，在法定期间内向凉山州卫计委发送了行政复议申请书副本、行政复议答复通知书。凉山州卫计委在法定期限内提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。凉山州政府审理后认为，凉山州卫计委在行政复议案件受理前已经履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出复议决定，直接送达原告及凉山州卫计委。
综上所述，原告的起诉理由不能成立，凉山州政府作出复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费依法由原告承担。
被告凉山州政府在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
第一组：
1.行政复议申请书及申请材料；
证明：案件的来源。
第二组：
2.行政复议受理通知书及送达回证；
3.行政复议答复通知书及送达回证。
证明：凉山州政府受理程序合法。
4.行政复议决定书及送达回证。
证明：凉山州政府作出的行政复议决定程序合法。
第三组：
5.行政复议答复书及证据、依据和其他有关材料。
6.行政复议听证通知书及送达回证等；
7.执法证件号重复的情况说明、执法权限的说明、听证授权委托书、听证会议记录；
8.情况说明。
证明：凉山州政府作出复议决定程序合法。（1）凉山州卫计委在法定期限内答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（2）凉山州政府作出行政复议决定的证据、依据。
提供的依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。
第三人曾莉、日比日呷、何霜、拉马伍日、罗德祥经本院传票传唤，未到庭，也未作陈述。
经庭审质证，原告对被告凉山州卫计委提供的证据、依据进行质证：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对第二组证据中3、4、7、8、10、11、13、14、15、17、18、20、21、22有异议，提出未提供原件，无法核实，凉山州卫计委提供盖有印章的复印件无法证明上述证据的真实性、合法性；原告对证据2、5、6、9、12、16、19无异议。对证据23-31提出异议，认为这些询问笔录均是凉山州卫计委对当事医生、主管人员等进行的询问，被询问人和案件审理有利害关系，询问笔录应当有其他证据予以佐证才具有证明力，但提出对被询问人自认的对其不利的陈述原告认可，其中钟祥琳、曾莉的询问笔录证明曾莉冒用钟祥琳名义书写了入院病历、转院签字书；钟祥琳回答入院病历是曾莉执笔的陈述无异议，称曾莉书写了入院门诊病历，原告无异议，除此之外，对其他陈述均有异议。张德斌的陈述与本案审理无关。对何霜、日比日呷的询问笔录有异议，他们的陈述都不真实。对曾莉的询问笔录（2016年12月8日）中陈述由曾莉书写了门诊病历无异议，对其陈述写病历时钟老师在场有异议，是曾莉独立对原告交代的转院情况，并建议转院，钟祥琳当时不在场。曾莉称她书写的病历钟祥琳看了，不是事实。如果钟祥琳在场就会按照病历书写相关规范，在曾莉书写的病历上签名确认。入院的时候钟祥琳在场，转院时钟祥琳不在场。对钟祥琳（2017年1月16日）的询问笔录，原告认可钟祥琳陈述的打印部分是曾莉书写，原告不认可转院签字书是钟祥琳叫曾莉写的，不认可钟祥琳转院时在场，如果钟祥琳在场，凉山州卫计委、凉山州政府应当提供证据证明。除了转院签字书上的三点内容是钟祥琳事后书写的外，其他内容都是曾莉书写的，证明了曾莉非法行医，向原告独立交代转院。对曾莉的询问笔录（2017年1月16日），曾莉陈述：由钟祥琳口述转院途中有风险，曾莉书写。不是事实，钟祥琳当时不在交代转院的现场。对拉马伍日承认曾莉是医院职工，2014年9月招入，其执业活动是医院安排，是在执业医生钟祥琳的带领下开展执业活动，所有的执业行为需在钟祥琳的认可下生效的陈述无异议。对其他内容真实性有异议。对黄顺伦的病历，转院签字书是曾莉的笔迹，钟祥琳是事后补充，印证曾莉是非法行医。曾莉冒用钟祥琳名义书写的病历记录，证明曾莉伪造病历并对黄顺伦独立诊断病情属非法行医，钟祥琳没有对曾莉进行指导。其他病历内容与本案无关。对证据32、33无异议。对证据34的真实性提出异议，认为该病历被改动，已不真实。对第三组证据中第35、36、37、38、39项证据真实性无异议，认为恰好证明凉山州卫计委对何霜、日比日呷违反医疗规定的行为进行立案调查。印证普格县人民医院转院过程中急救车配备急救物品不足，轮转医生曾莉独立开展了诊疗工作，没有在带习医生指导下开展工作，该证据不是行政处罚，不','2018-12-30
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