河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1013号
上诉人（原审原告）驻马店市经济开发区金河办事处郭庄居委会郭庄居民组。
诉讼代表人郭连云、郭云、马世英、徐桂平、张花朵，均系该居民组居民。
委托代理人马世云，河南尚城律师事务所律师。
上诉人（原审被告）驻马店市人民政府，住所地驻马店市驿城区。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人华彬，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）驻马店市晟域房地产开发有限公司，住所地驻马店市。
法定代表人衡华杰，经理。
委托代理人李红耀，河南同立律师事务所律师。
原审被告驻马店市经济开发区管理委员会，住所地驻马店市。
法定代表人史爱民，主任。
委托代理人刘欣欣，驻马店市经济开发区管理委员会工作人员。
委托代理人郭永强，河南北纬律师事务所律师。
驻马店市经济开发区金河办事处郭庄居委会郭庄居民组（以下简称郭庄居民组）、驻马店市人民政府、驻马店市晟域房地产开发有限公司（以下简称晟域公司）因与驻马店市经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）土地批复及征收争议一案，不服信阳市中级人民法院（2015）信中法行初字第66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郭庄居民组的诉讼代表人郭连云、郭云、徐桂平，上诉人驻马店市人民政府的委托代理人华彬、曹勇，上诉人晟域公司的委托代理人李红耀，原审被告经开区管委会的委托代理人刘欣欣、郭永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
信阳市中级人民法院一审查明：（一）2001年12月30日驻马店市国土资源局作出驻国土（2001）77号关于驻马店市城市建成区内农民转为城镇居民后原有土地权属确认的通知文件：将驻马店高新区郭庄村郭庄居民组等转为城镇居民，其未征用的集体土地依法转变为国有土地，使用原有土地的村组及其成员继续享有国有土地使用权，因国家建设需要收回土地使用权时，按国家有关规定办理并给予补偿。（二）2007年12月7日驻马店市人民政府作出驻政土（2007）218号批复：同意收回驻马店市金桥房地产开发有限公司使用的位于金山路西侧的土地面积为24292.21平方米国有土地使用权，并将其出让给晟域公司使用，由晟域公司补办土地出让手续。晟域公司补办手续后办理了驻市国用（2008）8385号土地使用证。（三）2012年12月5日驻马店市人民政府作出驻政文（2012）362号批复：将位于淮河大道与金山路交叉口西南角、面积为1661.55平方米的国有建设用地使用权协议出让给晟域公司。根据驻马店市城乡规划局出具的驻规函（2011）119号文件，驻马店市国土资源局经济开发区分局2012年3月19日对该宗土地权属进行核查后认定该宗地是原规划为道路绿化地带的郭庄居民组土地。2012年6月28日驻马店市国土资源局作出的驻国土（2012）251号请示文件载明绿化地带变更后，淮河大道与金山路夹角形成一长方形边角零散地，勘测面积为1673.06平方米，该地块原属郭庄居民组土地，但已按照驻国土（2001）77号文件转变成为国有土地。2013年7月12日晟域公司依据驻政文（2012）362号批复，在完善用地手续后办理了驻市国用（2013）8872号土地使用证，该地块现已开发完毕。郭庄居民组认为驻马店市人民政府在未经征收补偿的情况下擅自将郭庄居民组享有使用权的土地出让晟域公司，认为驻马店市人民政府作出的驻政土（2007）218、362号二个批复行政行为违法。遂提起本案诉讼。
信阳市中级人民法院一审认为：（一）驻马店市人民政府作出的驻政土（2007）218号批复涉及土地的使用权，属于驻马店市金桥房地产开发有限公司，与本案原告郭庄居民组没有利害关系，郭庄居民组对此批复提起诉讼，依法予以驳回。（二）驻马店市人民政府的驻政土（2007）362号批复将郭庄居民组享有的土地使用权协议出让晟域公司的行为违法。虽然2001年12月30日驻马店市国土资源局作出的驻国土（2001）77号文将郭庄居民组等未征用的土地依法转为国有土地，但是郭庄居民组仍继续享有土地使用权。驻马店市人民政府作出驻政文（2012）362号批复，将郭庄居民组位于淮河大道与金山路交叉口西南角、土地面积为1661.55平方米的国有土地使用权协议出让给晟域公司，没有证据证明驻马店市人民政府作出了收回土地使用权行政行为。开发区管委会提供收款收据复印件以证明郭庄居民组已领取了土地补偿款，因其未提供收款收据原始件，该复印件郭庄居民组不认可且无其它证据与之相印证，无法证明驻马店市人民政府作出该批复前履行了对相关土地使用权依法收回的程序，被诉的驻政文（2012）362号批复，缺乏事实和法律依据。晟域公司办理了驻市国用（2013）8872号土地使用证，并对涉案宗地进行了开发。被诉的批复行为已无撤销内容，应依法确认该批复行为违法。（三）郭庄居民组起诉开发区管委会，因其不是被诉行政行为的作出机关，开发区管委会作为被告不适格，应依法驳回郭庄居民组对经开区管委会的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决：一、驻马店市人民政府作出的驻政文（2012）362号批复违法；二、驳回郭庄居民组的其他诉讼请求。
上诉人郭庄居民组不服一审判决，向本院上诉称：1、一审判决认定事实错误。一是认定上诉人村民已被转为城镇居民缺乏依据，且不符合法律规定；二是认定驻政土（2007）218号批复载明的土地使用权属于驻马店市金桥房地产开发有限公司错误；三是认定上诉人提供的几份信访意见书与被诉批复不具有关联性错误；四是对经开区管委会提供的490500元收据进行认定错误；五是认定驻政文（2012）362号批复涉及郭庄居民组，的土地为原规划道路绿化地带变更后的边角零散地错误。2、驻马店市人民政府、经开区管委会当庭进行书面答辩，不符合规定，应按没有答辩处理。3、8385号卷宗证明晟域公司开发的汇景新城项目包含郭庄居民组的土地，一审没有查明被占土地如何转换为国有及是否已经补偿。4、郭庄居民组要求撤销驻马店市人民政府和经开区管委会征收自己全部土地的行政行为，其仅提供了因修路占用土地的相关手续，且无法证明修路征地行为合法，一审没有查明。综上，请求维持一审判决第一项，撤销一审判决第二项，支持郭庄居民组的诉讼请求。
上诉人驻马店市人民政府上诉称：1、被诉两个批复符合土地管理法及相关规范性文件的规定，事实清楚，程序合法，应予维持。2、一审认定事实及证据采信存在错误。一是本案涉及地块原属郭庄村委会所属村民组，后因全体村民转为城镇居民，该土地2001已转化为国有土地，不存在对原集体土地使用权的征收行为；二是经开区管委会提交的郭庄居民组领取补偿款的收据虽为复印件，但同时提交了西南政法大学司法鉴定中心出具的鉴定意见书，可以证明该收据真实存在，且晟域公司一审提交的2015年1月份金河办事处信访事项处理意见书也可以证明郭庄居民组已经领取了补偿款，三份证据可以相互印证。综上，请求撤销一审，改判驳回郭庄居民组的诉讼请求。
上诉人晟域公司上诉称：1、针对驻政文（2012）362号批复，经开区管委会提供的补偿款收据复印件、西南政法大学司法鉴定中心出具的鉴定意见书、2015年1月份金河办事处信访事项处理意见书，可以相互印证，足以证明郭庄居民组已领取补偿款的事实。一审判决未认定该事实，属于认定事实错误。2、晟域公司取得土地后进行开发，距今已近10年，如政府未补偿，郭庄居民组不会让晟域公司实施开发。郭庄居民组的起诉也超过法定时效。综上，请求撤销一审判决，依法改判。
原审被告经开区管委会陈述称，一审判决认定经开区管委会不是作出被诉行为的行政机关，驳回对经开区管委会的起诉正确；其他意见和驻马店市人民政府的上诉意见一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，（一）关于经开区管委会的被告主体资格问题。郭庄居民组的诉讼请求是撤销驻马店市人民政府作出的驻政土（2007）218号、驻政文（2012）362号两个批复。该行为不是经开区管委会作出的，郭庄居民组将经开区管委会列为被告错误，其对经开区管委会的起诉，依法应予驳回。（二）关于郭庄居民组的起诉期限问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第一款第（一）项规定，被告和第三人认为原告起诉超过起诉期限，应由被告和第三人承担举证责任。本案一审中驻马店市人民政府、经开区管委会和晟域公司均未主张郭庄居民组的起诉超过法定期限，也未提供证据予以证明，晟域公司二审提出该主张缺乏正当理由，亦缺乏相关证据支持。（三）关于驻政土（2007）218号批复的问题。该批复收回的是驻马店市金桥房地产开发有限公司使用的土地，郭庄居民组主张该批复包含的土地属于郭庄居民组，但未提供充分证据予以证明。郭庄居民组与本案被诉批复之间不具备法律上的利害关系，其起诉应予驳回。（四）关于驻政文（2012）362号批复的问题。该批复包含的土地原属郭庄居民组，且驻马店市人民政府未提供证据证明其已经对该土地进行征收及补偿。经开区管委会提供的收款收据复印件缺乏其他有效证据予以印证，驻马店市人民政府作出该批复程序违法。一审确认驻马店市人民政府作出该批复的行为违法正确，应予维持。（五）本案郭庄居民组对驻政土（2007）218号、驻政文（2012）362号两个批复提起诉讼，一审应当分别立案并进行审理；郭庄居民组将驻马店市人民政府、经开区管委会列为共同被告亦存在错误，一审应分案处理并驳回郭庄居民组对经开区管委会的起诉。一审未分别立案程序不当，应予纠正。鉴于一审裁判结果正确，为减少各方当事人的诉累，本院对一审判决不再改动。综上，上诉人的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人驻马店市经济开发区金河办事处郭庄居委会郭庄居民组、驻马店市人民政府、驻马店市晟域房地产开发有限公司均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 段励刚
代理审判员 王盛楠
二〇一六年八月八日
书 记 员 冯 硕