山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋0402行初90号
原告刘红忠，男，1968年10月10日出生，汉族，无业，住山西省长治市。
委托代理人闫红毅，山西隆德晟律师事务所律师。
被告长治市公安局交通警察支队。
法定代表人王兵，职务支队长。
住所地长治市潞阳门路**号。
委托代理人张前进，该支队法制科科员。
委托代理人刘慧慧，山西振坤律师事务所律师。
原告刘红忠不服被告长治市公安局交通警察支队公安行政许可注销一案，本院于2018年5月22日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告刘红忠及其委托代理人阎红毅，被告长治市公安局交通警察支队特别授权代理人张前进、委托代理人刘慧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长治市公安局交通警察支队于2017年7月19日注销了原告持有的机动车驾驶证。
原告诉称，原告于2006年8月1日领取驾驶证，2012年8月1日换证后，有效期为十年。2017年12月4日晚，原告驾驶机动车在南垂村发生交通事故。2017年12月18日，原告到长治市交警四队处理交通事故，办案交警通过公安交通管理综合应用平台查询原告驾驶证信息后，告知原告的电子档案记录计算机系统显示原告驾驶证已经于2017年7月19日注销，注销原因为吸毒成瘾未戒除。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条的规定，注销其机动车驾驶证，向社会公告机动车驾驶证作废，并通过电话、信函、手机、短信等方式告知驾驶人或其代理人。被告应通过短信平台发短信到状态标记为“吸毒成瘾未戒除”的驾驶人手机上，收到短信的人员应领取《注销身体条件不适合人员驾驶证通知书》，并在30日内到车管所申领注销驾驶证。原告作为社区戒毒人员，并未收到车辆管理所注销原告驾驶证电话的短信和信函，无法得知驾驶证被注销，且车管所更没有收回和销毁原告实际拥有的驾照，致原告仍旧驾驶机动车。综上，被告注销原告驾驶证，程序违法，注销日期有误，请求法院依法撤销长治市公安局交警支队2017年7月19日作出注销原告驾驶证的决定，并重新确定注销日期；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据，1、道路交通事故认定书一份，证明原告在2017年12月4日得知其驾驶证被注销；2、违章短信记录，证明原告所有的车辆于2017年10月7日、10月28日、11月22日、11月29日因违章，原告收到山西交警的短信，原告的手机能够接收被告的短信。
被告辩称，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告享有对辖区内驾驶证使用进行监督和管理的法定职权。原告因吸食毒品于2015年9月23日被长治市公安局郊区分局作出社区戒毒的强制措施，2015年10月29日，长治市公安局郊区分局作出强制隔离戒毒的强制措施。被告依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第六项的规定作出注销行为时，原告因吸毒正在执行强制措施，属于吸毒成瘾未戒除人员，证据确凿，适用法律正确。其次，被告作出的注销原告刘红忠驾驶证的行为程序合法。公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知第二十八条第二项规定：“机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第四项至第六项情形之一，车辆管理所应当通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息”。该通知规定了车辆管理所应当告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证，除了信函、短信，还应包括其他告知方式。被告通过上党晚报、长治市公安局交警支队官网对于注销拟办理的注销业务进行了公告，并提醒驾驶人员登录相关网站查询具体信息，已经履行了法定的告知程序，注销驾驶证的行为合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其作出行政行为的合法性，向本院提交了以下证据、依据：1、吸毒人员动态管控详细信息两页，证明原告因吸食毒品于2015年9月23日被长治市公安局郊区分局作出社区戒毒的强制措施，2015年10月29日，长治市公安局郊区分局作出强制隔离戒毒的强制措施；2、《中华人民共和国禁毒法》第四十七条，证明强制隔离戒毒期限为二年，2017年7月原告还处于被强制隔离戒毒期间；以上两组证据证明被告在做出注销驾驶证时，原告属于吸毒成瘾未戒除人员，正在被采取强制措施；3、长治市公安局交警支队公告，证明长治市公安局交警支队于2017年7月19日在官网“长治交警”对拟注销的一部分吸毒驾驶证情况进行了公告；4、上党晚报2017年7月22日第4版，证明长治市公安局交警支队在该报纸上公告了一批吸毒驾驶证办理注销义务；以上证据证明被告在作出注销行为之前对该决定进行了公告，已通过一定方式向当事人进行了送达；5、法律依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第六项、公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知第二十八条第二项之规定。
经庭审举证、质证，原告对被告提供证据的质证意见为，事实方面的证据仅仅证明原告当时的状况，2017年7月，原告属于强制隔离戒毒期间，原告无法看到驾驶证注销的相关信息，原告对被告注销其驾驶证并不知情。2017年7月19日在被告官网的公告和报纸上的公告，均没有看到。被告在举证时证明对拟注销的一部分人进行公告，并没有明确原告的姓名及相关信息。被告应当依照法律规定向原告送达，应当以信函或者手机信息通告，被告违反了行政行为程序公正原则。
被告对原告提供证据的质证意见为，证据1道路交通事故认定书真实性、合法性无异议，但是证明目的不予认可，该事故认定书载明的是原告无证驾驶，和原告如何知晓其驾驶证被注销没有必然关系，且事故认定书可以证明吸毒成瘾未戒除人员在驾驶过程中更容易引发交通事故，给社会带来不确定风险，交警部门注销消毒成瘾未戒除人员的驾驶证确有必要；证据2无法证明原告接受违章信息和联系方式和驾驶证的联系方式是否一致，且法律法规并没有规定必须通过发短信的方式向相对人告知。
经合议庭评议，本院对以上证据认证如下，被告提供的证据3长治市公安局交警支队公告，未提供被公告人员列表，证据4上党晚报公告中并没有原告刘红忠，故被告提供的此两组证据达不到其证明目的，本院不予确认。被告提供的其余证据与本案具有关联性，客观真实、符合法定形式，本院予以确认。
经本院审理查明，原告刘红忠于2006年8月1日申领了编号为×××的机动车驾驶证，准驾车型为C1。2012年8月1日，原告申请换发了机动车驾驶证，有效期十年。被告长治市公安局交通警察支队认为原告属于吸毒成瘾未戒除人员，于2017年7月19日注销了原告持有的机动车驾驶证。另查明，原告刘红忠因吸毒被长治市公安局郊区分局决定予以强制隔离戒毒二年，2017年7月19日，原告刘红忠属于强制隔离戒毒期间。
本院认为，被告作为本辖区交通管理部门，具有办理本行政辖区内机动车驾驶证业务的法定职权。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（六）项规定机动车驾驶人被查获有吸食毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。该条第二款规定有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知第二十八条第二项规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：（二）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第四项至第六项情形之一，车辆管理所应当通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息”。本案，原告刘红忠因吸毒被长治市公安局郊区分局决定强制隔离戒毒二年，在强制隔离戒毒期间，被告依照《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第六项的规定注销其驾驶证，事实清楚，符合法律规定。但是未提供充分证据证明其在注销原告刘红忠驾驶证前已通知原告，被告未履行告知义务，未尽法定职责，违反了法定程序。综上，被告作出撤销原告刘红忠驾驶证的行政行为事实清楚，符合法律规定，但是程序违法，应予撤销。但鉴于毒驾的社会危害性，被告应重新作出行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告于2017年7月19日注销原告刘红忠机动车驾驶证的行政行为；
二、责令被告于本判决生效后三十日内重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告长治市公安局交通警察支队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 杜树升
人民陪审员 田 强
人民陪审员 马 妍
二〇一八年八月一日
法官 助理 栗艳鹏
书 记 员 侯 超