广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初206号
原告：中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社，住所地广东省中山市东升镇胜龙村，组织机构代码766571552。
代表人：梁富福。
委托代理人：何爱英、吴子君，广东泽荣律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市东升镇东港大道2号，组织机构代码007357483。
法定代表人：杨荣建，镇长。
委托代理人：张喜光，该府党委委员。
委托代理人：谢楚宁，广东君品律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码722460762。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
第三人：梁彩好，女，1969年8月22日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：何伏球、王栋，广东品信律师事务所律师、律师助理。
原告中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社（以下简称沥心十二社）不服被告中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2016年4月18日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东升镇政府、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因梁彩好与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告沥心十二社的代表人梁富福、委托代理人何爱英，被告东升镇政府的委托代理人张喜光、谢楚宁，被告市政府的委托代理人谢怀斌，第三人梁彩好的委托代理人何伏球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东升镇政府于2015年9月21日就第三人梁彩好要求享有农村集体经济组织股份分配的有关申请作出中东行处字[2015]02号行政处理决定，责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项。沥心十二社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2016年2月6日作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持上述行政处理决定。
原告沥心十二社诉称：梁彩好出生于1969年8月22日。2012年6月12日，梁彩好与梁锦兴登记结婚。梁彩好拥有我社的农业人口户籍，其户口一直在中山市东升镇沥心路371号。约在1998年，梁彩好婚外生育了一个小孩，该小孩是梁彩好婚前生育的，梁彩好的生育行为严重违反了计划生育的法律法规和政策规定。1.2001年，我社根据2000年责任田的分配情况来确定集体收益分配名单，而且分配份额是30年不变，而当时梁彩好名下并没有责任田，所以，我社无需分配梁彩好集体收益。2.2000年1月，东升镇沥心村委会通过并实施《东升镇沥心村延长土地承包期工作的实施方案》（以下简称《沥心村延长土地承包期工作方案》），我社按照《沥心村延长土地承包期工作方案》分配确定各村民的责任田，其中，依据《沥心村延长土地承包期工作方案》的规定，因梁彩好违反计划生育法的规定未婚先生育，梁彩好不符合分配责任田的条件，故我社未分配责任田给梁彩好。《沥心村延长土地承包期工作方案》第二条第（1）项规定：“按照计划生育规定出生或政策规定应享受村民待遇的本村村民可参加分配……”。这里的规定应解释为：第一，村民本人是按照计划生育规定出生的；第二，其村民本人没有违反计划生育政策规定，依法进行生育。对此，鉴于梁彩好违反计划生育法规定，未婚先生育，故依该方案，梁彩好不享有分配的权利，因此，我社无需分配责任田给梁彩好，该分配是实行30年不变的，故至今未满30年的情况下，梁彩好无权要求我社分配其任何责任田或收益。3.自2000年村委执行《沥心村延长土地承包期工作方案》以来，我社所属合作社也执行《沥心村延长土地承包期工作方案》来分配本集体收益，所有的社员已经形成不明文的约定，就是“凡是违反计划生育规定政策的，则不参加集体收益分配。”对此，梁彩好也是知情并且同意的，因此，按照我社的约定，梁彩好亦不得分配集体收益。4.在分配责任田和集体收益前，我社已经对全体村委公开，并要求有异议的需要在限期内提出，但是，梁彩好不但没有对责任田分配提出过任何异议，也没有对我社的集体收益分配人员和份额提出过异议，梁彩好是表示认可并同意的，故其再提出分配收益，明显没有依据且已超过合理期限。为此，请求：1.撤销被告东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2015]587号行政复议决定书。
被告东升镇政府辩称：1.2000年，沥心十二社重新分配责任田时，无故剥夺梁彩好的集体组织成员资格，不分配责任田给梁彩好，不将梁彩好列入集体收益分配名单的这些做法，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，应予以纠正。因此，沥心十二社以梁彩好名下没有责任田为由，认为无需分配梁彩好集体收益，该理由不成立，应予以驳回。2.1999年《沥心村延长土地承包期工作方案》第四部分第（1）点规定：“……对违反计划生育超生或违反执养的子女，按计划生育条款46条规定，一律实行七年对其本人和子女不给份额和收益分配。”沥心十二社以梁彩好于1998年未婚生子为由一直拒绝分配其集体收益，没有理据。至于沥心十二社提出2000年以后集体成员形成不明文约定“凡是违反计划生育规定政策的，则不参与集体收益分配”，亦无依据，均应予以驳回。综上，我镇政府作出的行政处理决定书程序合法、理据充分，实体正确，请求法院驳回沥心十二社的诉讼请求。
被告市政府辩称：一、我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。梁彩好因不服沥心十二社对其不予分配村集体收益，请求东升镇政府作出行政处理。东升镇政府于2015年9月21日作出中东行处字[2015]02号行政处理决定书，沥心十二社不服，向我府申请行政复议。我府查明：梁彩好是东升镇胜龙村村民，于1969年8月22日出生，后于2012年6月12日与梁锦兴登记结婚，户口一直在中山市东升镇沥心路371号从未迁移。婚前梁彩好生育有一小孩。2000年前沥心十二社未制定股份制章程即未实行股份制，对于村民权益分配，按分配责任田来确定。2000年1月，沥心十二社制定《沥心村延长土地承包期工作方案》，该方案第二条规定“份额的确定按今次界定参加分配的人数，每人一份一定三十年不变，确定今次分配份额的人口截止时间为一九九九年十二月三十一日，凡是下列人员均可参加分配。（1）按计划生育规定出生或政策规定应享受村民待遇的本村村民……”。沥心十二社根据该方案的规定，以梁彩好没有分配责任田和违反计划生育政策为由，不给予梁彩好配置股权。2015年7月31日，梁彩好向东升镇政府提出申请，要求确认梁彩好享有沥心十二社集体经济组织成员资格，恢复梁彩好在沥心十二社应获得的承包耕地分配额及其他财产性分配，并要求补发自2013年起应获得的集体收益。东升镇政府受理申请后，于同年8月14日和8月31日分别向沥心十二社送达提出答复函和制作调查笔录，沥心十二社答复称其是按责任田进行收益分配，而梁彩好不享受2000年1月1日定下的30年不变份额分配，故没有分配股份分红。2015年9月21日，东升镇政府作出中东行处字[2015]02号行政处理决定书，决定：1.责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为；2.确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格；3.沥心十二社自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益；4.驳回梁彩好的其他行政处理申请事项。我府认为，梁彩好自出生到结婚，其户口一直登记在沥心十二社所在地，从未迁出，东升镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，作出处理决定中确认梁彩好享有沥心十二社的农村集体经济组织的成员资格，正确合法，我府予以支持。沥心十二社主张梁彩好违反计划生育规定，不能作为成员计入农村集体收益分配名单的意见，于法无据。我府不予采纳。按照沥心十二社《沥心村延长土地承包期工作方案》中第四点第（1）项及《广东省计划生育条例》（1998年10月18日）第四十六条的规定，实行7年内对违反计划生育的梁彩好及其子女不给予收益的规定。沥心十二社对梁彩好不予分配收益已满7年，沥心十二社理应恢复梁彩好的各项收益分配。东升镇政府作出行政处理决定，责令沥心十二社恢复梁彩好应获分配的责任田份额及其他财物等农村集体收益的决定，依法应予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府决定维持东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书。二、我府作出的行政复议决定程序合法。沥心十二社于2015年11月20日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达东升镇政府，要求其提交回复。2016年2月6日，我府作出中府行复[2015]587号行政复议决定书，并达达给各方当事人。我府的上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上，我府作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回沥心十二社的诉讼请求。
第三人梁彩好述称：1.同意东升镇政府和市政府的答辩意见。2.我当时并不知晓东升镇沥心村委会通过并实施《沥心村延长土地承包期工作方案》，当时东升镇沥心村委会亦没有告知我。直到2013年，我才从亲戚处知道东升镇沥心村委会以我违反计划生育政策而剥夺我分配集体收益的权利，更谈不上提出异议。沥心十二社主张我已认可并同意方案的观点与事实不符。3.涉案方案中并未约定“未婚生育人员”不给予责任田份额和集体收益分配。我不知晓《沥心村延长土地承包期工作方案》内容及关于“凡是违反计划生育规定政策的，则不参加集体收益分配”等不明文约定。《沥心村延长土地承包期工作方案》不明文约定与宪法、法律、法规相抵触，侵犯村民的合法财产权利。我违反计划生育，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条之规定，应依法缴纳社会抚养费，故我违反计划生育的行为，已由法律明确规定行政处罚措施，村委会或村集体经济组织无权以此为由对我可享有的合法财产权利进行约束。综上，沥心十二社以我违反计划生育规定政策，不分配村集体收益的主张于法无据，请求依法驳回沥心十二社的诉讼请求。
经审理查明：梁彩好是东升镇胜龙村村民，于1969年8月22日出生。户口一直登记在中山市东升镇沥心路371号从未迁移。梁彩好属于沥心十二社的农业户籍人口。梁彩好婚前生育有一小孩。2000年之前，沥心十二社按人头分给梁彩好责任田两亩一分，梁彩好履行了交纳公粮、参加劳动等集体义务，沥心十二社也相应地分配了耕地分配款和其他集体收益给梁彩好。沥心十二社没有制定股份制章程，也未实行股份制，对于村民权益分配，按分配责任田来确定。
2000年1月，沥心十二社制定《沥心村延长土地承包期工作方案》，该方案第二条规定：“份额的确定按今次界定参加分配的人数，每人一份一定三十年不变，确定今次分配份额的人口截止时间为一九九九年十二月三十一日，凡是下列人员均可参加分配。（1）按计划生育规定出生或政策规定应享受村民待遇的本村村民……”。该方案第四条规定：“（1）为贯彻广东省“计划生育新条例”政策的落实，广东省计划生育新条例颁发之日起（即1998年10月18日），对违反计划生育超生或违反执养的子女，按计划生育条款46条规定，一律实行七年对其本人和子女不给份额和收益分配；……”。沥心十二社根据《沥心村延长土地承包期工作方案》的规定，以梁彩好没有分配责任田和违反计划生育政策为由，不给予梁彩好配置股权。
2015年7月31日，梁彩好向东升镇政府提出申请，要求纠正沥心十二社违法行为，确认其享有沥心十二社集体经济组织成员资格，恢复其在沥心十二社处应获得的承包耕地分配额及其他分配财物。后梁彩好增加申请请求为要求沥心十二社补发自2013年起应获得的集体收益。东升镇政府于2015年8月7日受理后，对沥心十二社的代表人梁富福及梁彩好进行调查并制作了调查笔录。其中，梁富福在笔录中陈述沥心十二社是按责任田进行收益分配，而梁彩好不享受2000年1月1日定下的30年不变份额分配，故没有分配股份分红。
东升镇政府经调查，于2015年9月21日作出中东行处字[2015]02号行政处理决定，认为梁彩好虽于2012年6月12日与梁锦兴登记结婚，但户口自出生起一直在中山市东升镇沥心路371号，属于沥心十二社的农业户籍人口。梁彩好在2000年之前均参加沥心十二社的责任田耕种、公粮缴纳和集体劳动，也参与集体收益的分配。沥心十二社于2000年重新分配责任田时，剥夺梁彩好集体组织成员资格，不分配责任田给梁彩好，不将梁彩好列入集体收益分配名单，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定。梁彩好有关要求补发自2013年起应从沥心十二社获得的集体收益的申请，不符合[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》中“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，为此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款以及参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，决定责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项。东升镇政府于2015年9月22日将上述行政处理决定书分别送达给沥心十二社和梁彩好。沥心十二社不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年2月6日作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持了东升镇政府作出的上述行政处理决定。沥心十二社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。本案中，梁彩好自出生到结婚，其户口一直登记在沥心十二社所在地，从未迁出，且梁彩好在2000年之前均参加沥心十二社的责任田耕种、公粮缴纳和集体劳动，也参与集体收益的分配。沥心十二社以梁彩好没有责任田为由，没有为梁彩好分配集体收益，违反了上述法律规定。据此，东升镇政府根据上述法律规定和[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》中“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，作出责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项的行政处理决定，并无不当，本院予以支持。
对于沥心十二社提出梁彩好违反计划生育规定，不得分配集体收益的主张。本院认为，根据《沥心村延长土地承包期工作方案》中第四条第（1）项实行7年对违反计划生育的村民及其子女不给予份额和收益分配的规定，沥心十二社于2000年开始不给予梁彩好集体收益分配，至今已满7年，故对沥心十二社的上述主张，本院不予支持。
综上，东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。综上所述，沥心十二社要求撤销东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书及市政府作出的中府行复[2015]587号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 陈明玉
人民陪审员 郭泳欣
二Ｏ二Ｏ一六年八月十五日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅