贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔南民终字第1108号
上诉人（原审被告）都匀市新城房地产开发有限公司，住所地都匀市。
法定代表人肖朝文，该公司经理。
委托代理人罗嘉勤，贵州勤剑律师事务所律师。
委托代理人古嘉夷，贵州勤剑律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）陆家芬，女，1964年3月23日生，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。
上诉人都匀市新城房地产开发有限公司与被上诉人陆家芬商品房买卖合同纠纷一案，都匀市人民法院于2015年5月11日作出的(2015)都民初字第108号民事判决，都匀市新城房地产开发有限公司不服，向本院提起上诉。本院于2015年10月26日立案受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
一审审理查明：2009年9月11日，原、被告签订《经济适用房买卖合同》，该合同其中约定，原告以房屋总价款为118310元的价格向被告购买位于墨冲镇农贸市场内的经济适用房现房一套，此外，双方还约定，出卖人应当在经济适用房交付后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书，且买受人不退房的，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。签订合同后，原告向被告付清购房款，被告亦向原告交付房屋。但被告未将需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，致使原告至今未能办理房地产权属证书。2015年1月7日，原告向本院起诉，请求人民法院判决：1、被告履行合同约定为原告办理房屋产权证书；2、被告支付原告违约金1183.10元；3、被告支付本案诉讼费。诉讼中，原告在法定期限内将第一项诉讼请求变更为：被告履行合同约定，提供办理房产权属证书的资料协助原告办理房屋产权证书。
原审原告陆家芬一审诉称：2008年11月26日，原、被告签订《经济适用房买卖合同》，约定原告向被告购买经济适用房一套，并约定被告应于房屋交付后90日内将办理权属登记所需材料交房产登记机关办理权属证书及相关违约责任。交房后至今，被告未按约定将办理权属登记所需材料交房产登记机关办理权属证书，已构成违约。故依法起诉，请求人民法院判决：1、被告履行合同约定，提供办理房产权属证书的资料协助原告办理房屋产权证书；2、被告向原告支付违约金1183.10元；3、被告承担本案诉讼费。
原审被告都匀市新城房地产开发有限公司一审辩称：一、2007年3月30日，被告通过竞拍，以100000元的出让价格获得位于都匀市墨冲镇农贸市场内720平方米土地的使用权。被告原准备将该土地用于建设商品房，后墨冲镇政府为解决其工作人员及教师住房问题，多次找被告协商，并承诺在税费上按国家优惠政策办理，被告才改建经济适用房。二、该经济适用房在建设过程中，严重违背了经济适用房的性质。首先，建筑面积超标；其次、售房对象违背了初衷目的；再次、原定给予的税收优惠因政策变化被取消。三、政府部门违背基本诚信，未退还被告缴纳的土地出让金，承诺的集资资金也未集资到位，而且控制销售价格。四、双方签订的《经济适用房买卖合同》违反国务院的强制性规定，损害被告及社会公共利益。五、在办理房屋所有权手续时，贵州省取消了免征经济适用房不动产销售营业税的规定，而在定价该经济适用房时，未将营业税计入建设成本，为此，被告多次找原告协商补交税款问题，但原告一直拒绝承担税款，才导致房屋产权证至今未能办理。综上所述，房屋产权证至今未能办理责任不在被告，被告亦不存在违约的情形，故请人民法院中止审理本案，待被告另行起诉原告解决税款问题及房屋超标问题后再继续审理本案。
一审审理认为：一、原、被告于2009年9月11日签订的《经济适用房买卖合同》系双方的真实意思表示，且不违反法律法规效力性禁止性规定，该合同合法、有效，应受法律保护，原、被告均应按合同约定全面履行各自的义务。二、原、被告签订的《经济适用房买卖合同》明确约定，出卖人应当在经济适用房交付后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书，且买受人不退房的，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。但被告向原告交付房屋后，未将需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，致使原告至今未能办理房地产权属证书，被告该行为已构成违约，应承担相应的违约责任，即被告应将办理权属登记需由其提供的资料交产权登记机关备案，并按原告已付房价款的1%向原告支付违约金共计1183.10元（118310元1%）。三、被告主张由原、被告共同分担经济适用房不动产销售营业税，该主张系另一法律关系，本案不予审理，被告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款及第三款之规定，判决如下：一、被告都匀市新城房地产开发有限公司于本判决生效之日起15日内将办理权属登记需由被告提供的资料交产权登记机关备案；二、被告都匀市新城房地产开发有限公司于本判决生效之日起15日内向原告陆家芬支付违约金1183.10元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告都匀市新城房地产开发有限公司负担。
一审判决宣判后，新城房开公司不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、驳回被上诉人的一审诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实及理由：一审判决认定诉争房屋至今没有办理房屋所有权证是上诉人的责任，判决上诉人承担违约责任不当。不能仅凭上诉人未在合同约定的90日内将权属登记资料交产权登记机关备案,来认定上诉人构成违约。上诉人与被上诉人之间不是简单的房屋买卖，是带政策性、照顾性的经济适用房建设与分配，且在办理产权过程中政策发生变化，造成房屋建设成本增加，本案只有查明由谁承担不动产销售营业税，才能确定违约责任。上诉人建设被上诉人购买的墨冲“裕民公寓”经济适用房，在政府定价时，成本中未含不动产销售营业税金。此后，政府取消了免征经济适用住房不动产销售营业税的规定。要办理房屋产权证，就必须要有税务机关完税凭据，而都匀市地税局要求上诉人必须补交不动产销售营业税，才出具税票。上诉人为了办理“裕民公寓”经济适用房产权证，自己先补交了“裕民公寓”经济适用房不动产销售营业税,由于经济适用房的利润不能超过房屋售价款的3%，而上诉人为“裕民公寓”经济适用房补交的不动产销售营业税，占到房屋销售价的10%以上，所以上诉人认为税款应由被上诉人承担，被上诉人不同意承担才导致没有办理产权证，因此，上诉人并没有违约。
被上诉人陆家芬二审中未作书面答辩。
二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。
另查明，2009年9月11日，上诉人与被上诉人签订的《经济适用房买卖合同》中第六条“交付期限：现房，即买即住”，以及第十二条“关于产权登记的约定：出卖人应当在经济适用房交付使用后90日内。将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案”。
再查明：2009年4月23日，贵州省人民政府黔府发[2009]12号文件《省人民政府关于修订黔府发[2005]10号文件有关规定的通知》中“（三）落实税收优惠政策。免征经济适用住房不动产销售营业税，经济适用住房征地（拆迁）契税按《贵州省契税实施办法》规定免征或减半征收”，修订为“（三）落实税收优惠政策。经济适用住房征地（拆迁）契税按《贵州省契税实施办法》规定免征或减半征收”。
本院认为：2009年4月23日，贵州省人民政府黔府发[2009]12号文件《省人民政府关于修订黔府发[2005]10号文件有关规定的通知》，该通知对贵州省内开发经济适用住房的单位、企业等均具有普遍约束力，上诉人作为贵州省内的房地产开发企业应知晓并受修订后黔府发[2005]10号文件规定的约束。该文件对免征经济适用住房不动产销售营业税进行调整后，上诉人仍与被上诉人签订的《经济适用房买卖合同》，系双方的真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效。合法有效的合同对双方当事人具有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，故上诉人认为由于政策取消了经济适用住房不动产销售营业税，增加经济适用住房的建设成本，被上诉人应当缴纳经济适用住房不动产销售营业税后才能办理相关房屋产权手续，上诉人没有违约的理由，于法无据，不予以支持。
综上，上诉人都匀市新城房地产开发有限公司的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人都匀市新城房地产开发有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 陆育义
审判员 武文峰
审判员 莫玉魁
二〇一五年十一月二十七日
书记员 肖 宇