山东省淄博市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）淄商终字第432号
上诉人（原审原告）：丁慎华、宓传文、蒲斌章、蒲先龙、蒲会先等791人（名单附后）。
诉讼代表人：宓传文，农民。
诉讼代表人：蒲斌章，农民。
诉讼代表人：蒲先龙，农民。
诉讼代表人：丁慎华，农民。
诉讼代表人：蒲会先，农民。
委托代理人：王成标，山东远信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：淄博市淄川区洪山镇蒲家村村民委员会。住所地：淄博市淄川区洪山镇蒲家村。
法定代表人：宓远峰，主任。
委托代理人：宋加臣，山东大阳律师事务所律师。
原审第三人：山东聊斋城旅游发展有限公司。住所地：淄博市淄川区洪山镇蒲家村。
法定代表人：程泗友，总经理。
上诉人丁慎华、宓传文、蒲斌章、蒲先龙、蒲会先等791人因确认合同无效纠纷一案，不服山东省淄博市淄川区人民法院（2015）川商初字第639号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为，村民委员会作为基层群众性自治组织，是法律规定的依法代表村集体进行民事法律行为的主体。半数以上村民同意只是其内部表决的方式，并不能代表村集体行使权利。原告丁慎华等791人并非涉案承包合同的相对一方，其以个人名义起诉要求确认合同无效，保护村集体利益，不符合法律规定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定裁定如下：驳回原告丁慎华、宓传文、蒲斌章、蒲先龙、蒲会先等791人的起诉。
宣判后，原告丁慎华、宓传文、蒲斌章、蒲先龙、蒲会先等791人不服一审裁定，向本院提起上诉称：依据《中华人民共和国村民委会组织法》第23条的规定：村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。当村民委员会未经合法程序作出的决定，多数村民认为损害村民及集体利益的，村民可以提起诉讼。因此，一审法院以丁慎华、宓传文、蒲斌章、蒲先龙、蒲会先等791名村民不是涉案承包合同的相对方，驳回起诉不当，请求依法改判。
本院经审理认为，本案是被上诉人淄博市淄川区洪山镇蒲家村村民超过半数以上提起的确认村民委员会与原审第三人签订聊斋城承包合同的效力问题。涉案的聊斋城承包合同属《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第五项的规定的范畴，应当由村民会议讨论决定方可办理。该合同的合同标的聊斋城是被上诉人村的主要收入来源场所，涉及村民利益与村民有利害关系，当众多村民认为内容违背多数村民意志、损害集体和村民利益，村民以此为由提起诉讼，应当予以审理。因此，一审法院以上诉人不符合起诉条件为由，驳回起诉不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百六十九条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十二条、第三百三十三条第一款之规定，裁定如下：
一、撤销山东省淄博市淄川区人民法院（2015）川商初字第639号民事裁定。
二、指令山东省淄博市淄川区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 池卫东
审 判 员 孙德启
审 判 员 王维国
二〇一五年十一月二日
代理书记员 徐 琛
上诉人名单
丁慎华、高秀莲、蒲奎宏、蒲逗、蒲凤华、蒲进业、王丽英、丁峰、蒲梅、吕伟、蒲先广、牟守红、车凤霞、蒲金龙、车秀芬、蒲先东、蒲静、蒲玉凤、蒲忠恒、万景素、马彩彩、蒲国、赵秀花、蒲金永、蒲金章、董俊英、张爱华、车林林、宋月英、蒲旭业、安桂兰、蒲章平、蒲翠华、孙波、孙墨莲、孙秀娟、安妹、崔现霞、田双锋、魏通花、孙秀云、蒲章俭、蒲文秀、徐凤霞、蒲会章、蒲章民、刘淑清、刘长荣、董名江、董建、宓传利、蒲先国、郭爱芝、蒲业恋、车玉红、蒲忠锋、蒲宝业、王素月、赵秀兰、王守宝、蒲业林、吕杰、王立苹、蒲春霞、张颖、张洪刚、胥君美、蒲业迎、王霞、蒲庆业、张玉霞、翟海艳、蒲业兴、宓元涛、蒲婧群、宓爱荣、谭明法、马倩、蒲宏林、蒲向东、蒲向兰、丁慎夷、梁仲霞、张元英、张成庆、蒲先农、柳玉兰、蒲芳、徐振振、蒲业飞、刘志艳、赵丽新、丁慎鲁、王俊、赵俊云、车巧、刘继亮、万岗、白红芳、姜桂香、蒲萌、蒲先帅、蒲金艳、孙萍、蒲章桐、杨锦绣、蒲朕、张玉华、蒲先计、张秀华、刘明子、安翠英、蒲铮、孙桂云、张卫、孙凤玲、蒲润、李津仪、李津葳、赵庆红、蒲金玉、车红霞、谭爱兰、孙德云、蒲先绪、李玉花、蒲俊先、徐乐乐、张秀美、常梅云、王凤翠、蒲振华、蒲宏忠、孙慧、高春霞、刘兵、刘伟、刘梅娟、张惟梅、蒲瑞雪、蒲珂、蒲先仁、李玉杰、吴冲、蒲振华、晏秋霞、蒲先涛、马桂芝、蒲文连、蒲明明、刘倩、宓秀春、蒲信章、宋爱云、蒲业龙、蒲振宇、蒲章磊、王衍玲、蒲业文、司凤霞、刘桂芬、蒲君文、蒲梦娜、黄翠云、蒲栋业、司凤娟、蒲业政、蒲忠华、宓传文、蒲淑琴、宓岩、蒲栋、顾强、王涛、蒲艳娇、王双、蒲双喜、车新美、蒲先海、张廷波、蒲章强、蒲章涛、王爱美、蒲章兴、蒲瑜琳、蒲业海、孙宁、李连英、蒲业深、郑飞、刘燕霞、刘林、蒲章宝、张霞、潘凌云、蒲新华、田卫卫、宋秀英、蒲洁茹、孙秀美、蒲忠豪、王霞、蒲红业、蒲先龙、宓永生、刘艳玲、蒲先鹏、李淑玲、蒲业洪、蒲松林、姜丽娜、姜媛媛、常美凤、姜光明、赵凤丹、毕庆霞、蒲会先、蒲强、张文娜、蒲丽娟、宋秀英、安翠芬、蒲雪莲、刘继华、谢如珍、蒲先泉、李桂云、谭倩倩、蒲先友、蒲云、蒲鑫、车秀丽、蒲利章、蒲金峰、蒲忠华、李秀玲、张爱玲、蒲先沛、蒲晓霞、李会琴、郭园、蒲宗业、蒲先鸿、车爱兰、蒲业墩、蒲华鑫、安姿颖、刘彬、蒲书剑、蒲新民、蒲秋萍、蒲章秀、李连香、车心菊、蒲业鹏、李丹、范娟、吕志鑫、蒲娇娇、宓泽、王秀云、乔兰英、蒲领章、刘强、王爱春、蒲业泉、张立夏、车玉云、蒲先鹤、蒲越先、蒲昊、李艳丽、蒲桐桐、张翠云、蒲俊恒、蒲业平、高淑珍、蒲颖先、韦玉娟、黄庆珍、蒲链章、蒲鑫、李春兰、蒲先金、蒲忠泽、蒲忠迎、肖春美、王桂兰、蒲先庆、李玉霞、蒲姚、蒲晓龙、宓传刚、蒲雪莹、蒲业太、蒲巧文、赵珍、蒲嬿西、曹荣芝、蒲娜、焦秋芬、魏真香、安静、李翠爱、肖玉清、蒲通章、侯玉香、蒲业河、刘会、蒲忠阁、蒲春业、段良美、张秀英、蒲章会、牛学利、田玉贞、张业、蒲业涛、潘秀荣、蒲丽霞、顾廷金、安伟、蒲春华、蒲聚亭、张明娟、刘金芬、蒲先照、车玉芬、蒲章辉、程秀珍、马立芬、潘伟章、蒲芳芳、蒲涛、张肖玮、蒲国先、孟芳芳、孟亚男、张爱琴、蒲燕秋、蒲业武、蒲先科、尚翠琴、蒲政华、蒲俊峰、任香娟、车纯迎、刘雪琴、蒲帅、蒲先旺、蒲双先、白凤英、宓爱菊、周学学、郭海霞、蒲业孔、蒲章润、董桂芬、蒲先芬、蒲庆、柳淑清、蒲爱文、沈娜、孙玉英、牛池田、蒲月琴、蒲忠源、刘美花、张亭英、蒲荣、郭雷、赵岩、蒲先龙、蒲斌业、蒲业从、刘美英、张艳、宓传亮、蒲先豹、韩克成、耿加爱、蒲婧婧、蒲合章、孙仲武、陈立华、蒲运业、赵峰、蒲莎莎、孙金凤、张成玉、张俊华、车修爱、蒲镒章、侯翠英、蒲孝章、高凤玲、蒲泽、马素红、曹荣梅、刘勇、蒲港、蒲会香、强娜、孙桂兰、闾钰峰、蒲铖、安翠红、翟良、蒲振华、韩瑞玲、蒲桂珍、蒲玉晶、张俊英、蒲新华、杨秀英、蒲俊梅、郭成秀、刘玉华、王连丽、车秀芳、蒲先胜、杨雪梅、王瑞贞、张文保、蒲章彬、车桂英、ＸＸ、安代德、张丽芳、蒲栋亮、谢芳、谢如金、蒲忠池、苏长梅、蒲凤霞、蒲静怡、蒲秀玲、刘发林、翟艳君、张秀英、杨玉玲、蒲业丰、蒲陶、杜玉霞、王玉萍、蒲业飞、刘长香、蒲忠先、秦玉玲、蒲业辉、苏金香、徐红卫、蒲业恩、蒲黎明、张秀东、张磊、蒲琳、张娜、蒲坤、杨洁、蒲雪婷、车新英、蒲先伦、成建霞、宓兰英、吕志刚、宓爱香、蒲先跃、谭玉清、冯桂玲、李玉芬、蒲云先、高旭珍、蒲亮、白玉兰、蒲章津、蒲艺璇、密洋洋、刘长云、刘会云、蒲侃华、李秀云、蒲军、刘延霞、国洪勤、蒲玉香、蒲红军、蒲先红、李秀珍、张爱清、蒲章坤、丁磊、王翠英、蒲良玉、孙秀菊、蒲麦、蒲文传、曲桂英、蒲立章、谭玉莲、李秀清、蒲章跃、任子英、刘瑞清、蒲英木、李炳英、司爱清、魏应萍、张萍、蒲朋、孙玉梅、蒲凤先、陈月红、蒲振业、蒲红苗、万京花、密新江、尚翠英、蒲先璋、王玉芬、蒲连业、蒲金楠、蒲梦媛、张金霞、王爱清、蒲章传、蒲业建、蒲苗章、孙淑霞、付淑英、董雪、蒲文信、于金萍、蒲红彬、杨洋洋、安翠玲、蒲章渭、司秀美、毕秀英、魏达、成爱荣、伊莎莎、李翠红、李玉英、蒲玉婷、常秀华、蒲文举、苏金菊、张月珑、蒲章清、王秋静、蒲先印、蒲晓、蒲跃章、李翠霞、蒲星琴、宋桂珍、马秀、蒲业伟、周冬梅、蒲业斐、蒲庆先、王秀清、蒲斌章、王秀珍、张玉琴、蒲业冬、蒲迎、李业珍、白怀贞、蒲业信、王秀翠、王爱玲、蒲继业、蒲章涛、蒲夏、王翠萍、蒲利群、马永水、蒲业红、蒲玉新、张翠英、吕芳、蒲枭、杨静、蒲先乐、林杰、黄艳婷、蒲业隆、乔玉亭、谭秀兰、牛电业、李涛、蒲月英、赵丹丹、蒲华、宓爱红、蒲秦章、郑贵莲、王艳秋、白璐、孙菊、蒲秀华、刘美英、蒲先厚、蒲先虎、蒲新、张素芳、蒲先进、阚亚琼、周颜、杜惠、蒲业伟、黄芳、蒲金凤、张延涛、王美莲、吕亚萍、宓兰芬、蒲先静、李淑香、蒲先壮、孙凤琴、蒲文佳、蒲先明、马桂兰、蒲彬、乔秀丽、蒲艳珂、蒲先运、宋桂兰、赵玉莲、宋秀清、蒲冬业、蒲盈月、陈会玲、赵晓燕、闫即霞、蒲忠伟、蒲修业、蒲帅帅、王爱霞、蒲业国、张肖红、蒲君秋、蒲君妍、蒲姝琳、蒲燕萍、蒲刚、张素清、丁慎齐、张艳芳、丁力军、蒲馨颖、丁巍、蒲忠轲、蒲章叶、车秀云、蒲先辉、袁爱玲、蒲先业、蒲业国、蒲杰、孙雪丽、蒲忠杰、蒲双双、蒲珊珊、王秀琴、蒲凤先、蒲学明、李秀芹、蒲先杰、车翠玲、蒲金芝、赵桂玲、蒲先兵、蒲庆先、任玉玲、蒲业函、蒲继章、蒲贯章、蒲双鑫、汪艳玲、蒲业擎、孙玉琴、蒲红果、蒲子龙、邱美英、宋爱玲、宋训布、牛荣花、宋迪、李凤、蒲先跃、徐秀丽、张猛、安蕾、刘素梅、王金燕、蒲功业、宓厚江、栾玉云、蒲先俊、王文先、蒲晓刚、孙立容、张凤英、蒲先聪、车一通、白廷香、蒲美美、成浚锌、马德芳、孟宪革、李荣果、刘继水、刘燕、娄文峰、蒲业德、刘爱霞、蒲淑君、刘桂珍、蒲紧跟、玉爱雪、蒲丽新、蒲素清、孙美、蒲红盛、袁秀清、张秀霞、蒲锋、韩锟、吕霞芝、王琳、田爱清、蒲章玲、袁桂珍、谭桂华、蒲文迎、蒲晨、蒲文梓、李珍、蒲青峰、张丽、蒲业龙、蒲列、张月美、宓厚远、宓传锋、姚善娥、蒲国章、李桂英、蒲春明、韩秀美、王妹、刘刚、刘素梅、魏贞兰、魏连香、万京会、李道香、张秀珍、蒲业彬、宋燕、李兰英、李长琴、蒲业斌、蒲新春、李凤霞、蒲政、宋翠凤、蒲新玉、蒲石玉、宓艳红、张萍、蒲业岭、张红、蒲琳琳、张越、蒲璇、冯丽、陈会玲、蒲先宝、孙桂芬、蒲承业、蒲先俊、赵宝亮、蒲淑业、蒲先超、蒲丽、白红亮