陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0825民初1226号
原告王某某
委托代理人李某某
被告王某甲
被告陈某某
被告魏某某
被告曹某某
原告王某某诉被告王某甲、陈某某、魏某某、曹某某土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年2月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人到庭参加了诉讼，被告陈某某、曹某某到庭参加了诉讼，被告王某甲、魏某某经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理完结。
原告诉称，2012年9月份原告经中介人贺生宏介绍，了解到被告王某甲、陈某某、魏某某有部分返还商业用地有偿转让，经原、被告充分协商，于2012年9月14日签订了《土地转让合同》，按照合同规定，三被告转让的土地为曹园子村定莲路返还国有商业用地，每亩土地转让费为180万元，土地1.311亩，其中王某甲0.33亩，陈某某0.253亩，魏某某0.728亩。转让土地的位置距西环路800米以内、定莲路北侧、南北宽50米、东西算够1.311亩为止。该地为国有商业用地，被告负责将地并为一块。付款方式为分期付款，第一次付200万元定金，下欠款待土地证办妥（办到原告王某某名下）全部付清。如2013年6月30日拿不到土地证由被告支付原告违约金，违约金从付定金之日起按每月3%计算，至土地证拿到为止。合同签订后，原告按约付给三被告土地转让费200万元，到2013年6月份，经原告多次向三被告催要土地证，被告以种种借口搪塞，又于2013年6月26日三被告及担保人承诺，给原告的转让土地必须于2013年7月20日办理出土地使用证，直到2016年土地证仍未办出，于同年8月8日三被告及担保人承诺土地证必须于8月底以前办理到原告王某某名下，否则原、被告合同终止履行，由被告承担违约责任。原告诉至法院，请求：1、定边县人民法院依法解除原告王某某与被告王某甲、陈某某、魏某某所签《土地转让合同》，判令上述被告返还原告王书土地转让费贰佰万元。由被告曹某某承担连带清偿责任，三被告互相承担连带责任。2、请求定边县人民法院依法判令被告王建材、陈某某、魏某某支付原告王某某违约金，按每月3%违约金计算，从2012年9月14日起至兑现完毕之日止，判令由被告曹某某承担连带赔偿责任，三被告互相承担连带责任。3、请求人民法院判令被告承担本案的全部诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组证据是土地转让合同，证明由原告与被告在2012年9月14日签订。土地转让合同其内容真实，体现双方意思。2、原、被告都必须依约履行自己的权利和义务。3、从合同中清楚的表明被告至今不能交付土地和相关的法定证件，应当承担违约责任。4、从合同内容中清楚的表明原告的利益目的不能实现，提出解除合同于理于法都符合。
第二组证据收条一支，证明2012年9月14日被告魏某某、王某甲、陈某某收到200万元土地转让费出具的条据，由于被告不能履行合同义务，应当返还200万元，同时依照合同约定承担相应的违约金。
第三组证据定边镇曹园子村民委员会证明一份，证明被告魏某某有0.728亩土地、王某甲有0.33亩土地、陈某某有0.253亩，被告所转让的土地属实，但至今不能交付原告使用和交付相关的法定证件，已经形成违约，原告提出解除合同符合合同法相关规定的情形。
第四组证据2013年6月26日被告陈某某、魏某某、王某甲、担保人曹某某出具的保证书一份，证明1、在2013年7月20日将土地使用证办理下来，如违约以合同约定的处理。被告至今未向原告交付土地或者法定的证件，已经形成违约。2、应当由被告承担违约金，原告提出解除合同合理合法。
第五组证据承诺一份，证明由王某甲、陈某某、魏某某、担保人曹某某与2015年8月8日写下承诺，该内容承诺于2015年8月底以前，必须将土地使用证过户到原告王某某名下，从承诺中表现出被告并没有按期办理土地使用证或交付原告，所以原告要求被告承担违约以及解除合同，于理于法都符合。
被告王某甲未到庭亦未向法庭提交任何书面答辩材料及证据。
被告魏某某未到庭亦未向法庭提交任何书面答辩材料及证据。
被告陈某某、曹某某辩称，原告所述的都是事实，原、被告相互之间也写了几次协议，至今没有给原告办理手续有种种原因，根据民法通则对不可抗拒定义自然灾害，政府行为，罢工等，原、被告履行合同中，2006年定莲路征地，在2008年冬季政府需要办证，一部分村民认为政府违法征地，要求政府重新赔偿，第一次原告要求办理手续时候被告的村上的会计不给盖章，又向后推托，第二次原告要求办证，被告与村上又协商未果，第三次原告要求办证，被告与村上会计协商于2014年8月8日被告将办证的手续都交到了办证部门，但又发生的很多事情又将办证的事情拖延，办证不是被告个人能左右的事情，不在于被告个人，在于政府，通过法院希望能让原告谅解，不承担赔偿责任。
被告陈某某、曹某某向法庭提交了以下证据：
定边县征用集体土地补充协议书、会议纪要、招商引资实施方案，证明这是一块合法土地，通过政府征用变更为国有土地，被告又将土地转让。
经庭审质证，对原告所举五组证据，被告陈某某、曹某某均无异议。
对被告所举证据，原告对真实性无异议，土地的合法性是否能转让原告无异议，因为土地至今未办到原告名下，不再质证。
本院对原、被告提交的证据作如下认定，对原告所举五组证据，被告均无异议，予以确认。
对被告所举证据，原告无异议，予以确认。
根据原、被告的陈述，举证，质证及本院认证，查明以下事实，2012年9月14日，被告王某甲、陈某某、魏某某称其有一块国有商用地转让，经中介人介绍，原、被告协商，双方于2012年9月14日签订了《土地转让合同》，由被告转让给原告商业用地1.311亩，每亩土地转让费为180万元（其中魏某某0.728亩、王某甲0.33亩、陈某某0.253亩），共计转让费2359800元。该土地位置距西环路800米以内、定莲路北侧、南北宽50米，东西算够1.311亩。付款方式第一次付200万元定金，下欠款待土地证办到王某某名下全部付清。如2013年6月30日原告拿不到土地证，被告按已付款额每月3%承担违约金（从付款之日起至拿到土地证为止）。合同签订后，原告按约付给三被告土地转让费200万元.于2013年6月26日被告陈某某、魏某某、王建材、担保人曹某某给原告写保证书一份，承诺将于2013年7月20日将土地证办在原告名下，如违约以原合同约定处理。被告又于2015年8月8日给原告写了一封承诺书，载明2015年8月底以前必须将土地证办到原告王某某名下，其他条款按2012年9月14日双方签订的协议兑现，如不能履行承担相应的违约责任，如证办不到，原合同终止履行，但该证至今未办在王某某名下。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。最高人民法院法释（2005）5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》对土地使用权转证作了明确规定，本案中，三被告拥有的1.311亩土地属国有土地，三被告具有使用权。原、被告所签订的土地使用权转让合同应属有效，被告应按照合同全面履行自己的义务，而被告以其他事由未能履行合同内容，致使原、被告所签订的合同目的无法实现，且被告又于2015年8月8日写了承诺书，承诺书中明确载明2015年8月底必须将土地证办到原告王某某名下，其他条款按2012年9月14日签订的协议兑现，如不能如期履行承担相应的违约责任，原合同终止履行，予以解除。但时至今日被告未能履行合同义务、故原告诉请解除合同应予以支持，被告应返还已支付的价款。原告诉请违约金根据当地实际情况酌情予以支持，违约金按2%计算（从交款之日起至兑现完毕止）。被告曹某某未明确约定保证责任的保证人，对全部债务承担连带保证责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第三、四项第五项，第九十七条，第九十八条、第一百一十四条第三款，《最高人民法院关于土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条、第九条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告王某某与被告王某甲、陈某某、魏某某于2012年9月14日签订的《土地转让合同》有效，予以解除。
二、由被告王某甲、陈某某、魏某某于本判决生效之日起五日内返还原告王某某土地转让费2000000元，并承担违约金（按2000000元标的每月2%计算，从2012年9月14日起至兑现完毕止）。
三、被告曹某某承担连带清偿责任。
如果未按本判决书指定的期间履行给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11450元，保全费5000元，由被告王某甲、陈某某、魏某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 李占强
人民陪审员 刘万生
人民陪审员 丁青山
二〇一六年十月十三日
书 记 员 杨 春