中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)最高法行申750号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：斯航伦等22人（名单附后）。
诉讼代表人斯航伦，男，1962年8月13日出生，汉族，住浙江省奉化市。
诉讼代表人斯能军，男，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省奉化市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省奉化市人民政府。住所地：浙江省奉化市锦屏街道锦屏南路*号。
法定代表人高浩孟，该市人民政府市长。
再审申请人斯航伦等22人诉浙江省奉化市人民政府（以下简称奉化市政府）土地行政征收及行政赔偿一案，不服浙江省高级人民法院（2016）浙行终911号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员沈小平参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
斯航伦等22人以奉化市政府对违法实施征地行为，于2016年1月25日向浙江省宁波市中级人民法院起诉，请求确认奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法，并要求奉化市政府采取补救措施依法进行赔偿。
一审法院认为：本案中，斯航伦等22提出的诉讼请求是要求确认被告对其承包地实施的征地行为违法，并要求被告采取补救措施依法进行赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府组织实施征地工作并非仅涉及单一的行政行为，具体涉及征地公告发布、审批征地补偿安置方案、协调解决征地补偿安置争议等多个行政行为。据此，斯航伦等22人要求确认奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法的诉讼请求涉及多个行政行为，经法院反复释明，斯航伦等22人仍坚持该诉讼请求。斯航伦等22人将该多个行为合并为一个诉讼请求提起行政诉讼，违反“一案一诉”的基本诉讼原则，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”的规定。因此，对斯航伦等22人的该项起诉，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉。另，行政赔偿的前提是行政行为违法，因斯航伦等22人就被诉行政行为提起的诉讼法院不予受理，故对斯航伦等22人一并提出的行政赔偿请求，亦不应受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，一审法院遂于2016年7月12日作出(2016)浙02行初17号行政裁定：驳回斯航伦等22人的起诉。
斯航伦等22人不服一审裁定，向浙江省高级人民法院提起上诉。
二审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。经原审法院反复释明后，斯航伦等22人确定其诉讼请求为：要求确认奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法，并要求其采取补救措施依法进行赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地行为并非某一特定主体作出的某一特定的行政行为，而是包含了不同主体实施的不同行为。上诉人经法院释明后提出的诉讼请求仍然是不具体、不明确，故其诉讼请求不符合行政诉讼法的上述规定。原审法院认为上诉人的起诉不符合法定的起诉条件，驳回其起诉并无不当。另，行政赔偿是以行政行为违法为前提，上诉人就案涉行政行为提起的行政诉讼因不符合法定的起诉条件已被驳回起诉，对其提起的赔偿请求应一并予以驳回。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，二审法院遂于2016年10月7日作出(2016)浙行终911号裁定：驳回上诉，维持原裁定。
斯航伦等22人不服原审裁定，向本院申请再审，请求撤销原审裁定，依法重新审理本案。主要事实和理由为：奉化市东郊经济开发公司是奉化市岳林街道下属企业，股东是岳林街道经济发展办公室。中国建设招标网和中国采招网显示，斯张村工业五、六号地块剥离及堆放工程，发包单位奉化市岳林街道办事处，法定代表人江建业是时任岳街道主任，现任党工委书记，奉化市东郊经济开发公司的行为是岳林街道办事处授权的，建设资金来源是政府投资。岳林街道是奉化市人民政府派出机构，不具有独立法人资格，故奉化市东郊经济开发公司的行为由奉化市人民政府负担法律责任。即奉化市人民政府为被告。
本院认为：本案是再审申请人起诉时诉讼请求是否符合行政诉讼法的规定，而非被告是否适格的问题。本案中，再审申请人在起诉时的诉讼请求为：要求确认再审被申请人奉化市政府对其承包地实施的征地行为违法，并要求再审被申请人采取补救措施依法进行赔偿。但是征地行为包括征地公告发布、审批征地补偿安置方案、协调解决征地补偿安置争议等一系列的行政行为，而依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，行政诉讼应该有明确的诉讼请求。再审申请人如果对征地实施过程中某一行为不服，应当明确诉讼对象，其概括性地诉请确认征地行为违法，属于诉讼请求不具体，不符合行政诉讼法规定的上述起诉条件，且经原审法院多次释明，其仍然坚持上述诉讼请求，因此对于再审申请人的起诉，依法应当不予受理；已经受理的，依法应当裁定驳回起诉；而再审申请人请求行政赔偿，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应以行政机关被认定违法为前提，而涉案行政行为并未被认定违法，故其赔偿请求应一并予以驳回。故再审申请人申请再审缺乏相应的事实和法律依据，一、二审法院的裁定符合法律规定。
综上，斯航伦等22人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人斯航伦等22人的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 沈小平
二〇一七年六月四日
书 记 员 李林涛
附再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单：
1、斯航伦，男，1962年8月13日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村14组21号。
2、斯能军，男，1961年6月25日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组20号。
3、竺建东，男，1971年6月1日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组16号。
4、斯金华，男，1952年6月7日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组5号。
5、斯平波，男，1968年7月30日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组10号。
6、斯国能，男，1955年7月18日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组3号。
7、斯忠义，男，1955年3月14日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组12号。
8、斯忠义，男，1943年12月23日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组4号。
9、斯金恩，男，1948年12月30日出生，汉族，住奉化市岳林街道东升居委会四村80号。
10、斯士伦，男，1964年8月22日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村14组11号。
11、王建国，男，1956年6月28日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道锦屏南路18号302室。
12、斯平涛，男，1970年3月12日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组23号。
13、尹其良，男，1953年5月2日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组7号。
14、斯仲亨，男，1964年11月1日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组22号。
15、斯仲宽，男，1966年11月5日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组11号。
16、斯永增，男，1957年9月11日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村15组17号。
17、王承岳，男，1958年1月3日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组17号。
18、张健红，女，1967年11月14日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组17号。
19、王光友，男，1970年9月20日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组10号。
20、王承华，男，1950年6月25日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组1号。
21、斯方位，男，1965年5月16日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组5号。
22、斯方定，男，1960年6月12日出生，汉族，住浙江省奉化市岳林街道斯张村16组21号。