宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016）宁01行初75号
原告赵云，男，1967年6月15日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。
委托代理人严财昌，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人倪嘉若，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。
被告灵武市人民政府，住所地灵武市灵州大道东段路北。
法定代表人马自忠，男，市长。
委托代理人马瑛，宁夏马瑛律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人高歌，宁夏马瑛律师事务所律师（特别授权）。
被告灵武市临河镇下桥村村民委员会，住所地宁夏回族自治区灵武市临河镇下桥村。
负责人王琪立，男，村长。
委托代理人李爱华，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。
原告赵云因与被告灵武市人民政府（以下简称灵武市政府）、灵武市临河镇下桥村村民委员会（以下简称临河镇下桥村委员会）土地征收行政补偿一案，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年5月6日分别向被告灵武市政府、被告临河镇下桥村委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月28日公开开庭审理了本案。原告赵云及其委托代理人严财昌，被告灵武市政府的委托代理人马瑛、高歌，被告临河镇下桥村委员会的委托代理人李爱华到庭参加了诉讼。本案因案情复杂，于2016年10月18日经宁夏回族自治区高级人民法院批准延长审限三个月，现已审理终结。
原告赵云诉称，原告系临河镇下桥村五队村民，1998年取得土地承包证，2011年3月取得滩涂养殖证，承包期限均为30年。该宗地实际使用面积为49.13亩，原告在该地上种植水稻并对外经营鱼池（农家乐）。2015年3月，被告灵武市政府因建设银川肉类、水果、种苗指定口岸及永宁黄河大桥项目，需征收土地，原告所承包的土地列入征用范围。2015年4月，被告在未与原告签订补偿安置协议的情况下委托施工方强行拆除了原告的部分房屋，征用了原告承包的土地，并对原告实施了拘留措施。原告的妻子迫于压力与被告临河镇下桥村委员会签订了《银川肉类、水果、种苗指定口岸及永宁黄河大桥项目拆迁补偿安置协议》（以下简称涉案《拆迁补偿安置协议》），原告认为被告临河镇下桥村委员会不具备签订土地征收协议的主体资格，涉案《补偿安置协议》并非原告真实意思表示，该协议内容不真实。原告实际使用土地亩数应为49.13亩，协议中仅为37.137亩，且协议中约定的补偿标准过低，无安置补偿费，也未对置换房屋进行明确约定，综上，请求依法判令：1、确认原告与被告临河镇下桥村委会签订的三份涉案《拆迁补偿安置协议》为无效协议；3、被告灵武市政府向原告支付各项补偿费用3343900元（土地补偿费、安置补助费每亩8万元，共49.13亩，计3930400元；地上附着物及青苗补偿费729377元；鱼池停业补偿费每年100000元，计300000元；以上费用合计4959777元，已支付1615877元）；3、依法判令被告灵武市政府向原告置换房屋852.07平方米（其中砖混住房322.1平方米、砖木附房153.9平方米、砖混棚房63平方米、彩钢板房323.07平方米）。4、诉讼费用由被告承担。
原告赵云向本院提交以下证据：
证据一：《土地承包经营证书》、《水域滩涂使用证》各一份，证明原告于1998年承包了灵武市临河镇下桥村五队土地13亩，承包期限30年，自1988年至2028年止。并于2011年3月3日取得由被告灵武市政府颁发的《水域滩涂养殖使用证》，证号灵武府（淡，养证2011第50065号），承包经营期限30年，使用水域面积2.46公顷，在征收前原告一直经营鱼池。
证据二：户口本（复印件）一份，证明原告系灵武市临河镇下桥村五队村民，原告系户主，配偶薛月莲，长子赵耀华，次子赵兴华。
证据三：宗地勘查图一份，证明原告委托相关部门对涉案被征收土地进行勘测，经测量实体面积为36421.77平方米，合55.62亩。其中扣除案外人（有六、七户村民）的土地6.49亩，实际为49.13亩。
证据四：涉案《拆迁补偿安置协议》一份（复印件），证明该协议非原告本人签名认可，协议中征收土地亩数与实际亩数不一致，且补偿标准过低，未按国家相关法律规章执行，系无效协议。
证据五：宁夏回族自治区人民政府《宁夏回族自治区征地补偿标准通知》（宁政发（2015）101号）文件一份。证明依国家土地管理法规定，土地补偿标准由土地补偿费和安置补助费两部分组成，不含地上附着物或青苗补偿费，宁政发（2015）101号文件要求各市县根据规定结合本地实情，适当调整补偿标准，但不得低于自治区公布的征地标准，临河镇公布最低标准34143元。
证据六：现场照片两组（10张）。拍摄时间：第一组（4张）2015年5月16日；第二组（6张）2015年9月16日。证明被告未按程序规定，在未与原告签订协议、未向人民法院申请强制拆迁情况下，组织政府相关部门及公安机关人员进行强制拆迁，并致原告妻子头部受伤。原告现住房屋遭施工现场围堵无法正常生活，且涉案鱼池存有大量水的事实。
证据七：灵武市公安局解除拘留证明书一份，证明原告于2015年8月11日-8月15日被拘留的事实，其妻在此期间签订了涉案《拆迁补偿安置协议》。
被告灵武市政府辩称，一、涉案三份《拆迁补偿安置协议》合法有效。原告未经批准，擅自违法占地建房，为此灵武市国土资源局曾向其下发了灵国土字（监察）第067号《责令停止国土资源违法行为通知书》，但原告拒不执行。2015年3月20日，临河镇人民政府再次向其下发了灵临政拆通字（2015）1号《限期拆除通知书》，但原告仍然拒绝执行，也未在法定期限内提出行政复议及行政诉讼。在此情况下，临河镇人民政府才组织有关部门对其违法建筑予以强制拆除，并不违法。故并不存在原告所述先强拆后签订涉案《拆迁补偿安置协议》的情况。其次，原告诉称协议无效的理由不能成立。第一，协议系原告委托其亲属所签，应视为原告的真实意思表示。第二，协议内容真实，原告使用的土地亩数经灵武市国土资源部门测量为36.512亩，因原告有异议其自行找来第三方测量，经第三方测量的结果为37.49亩，扣除其房屋占地面积即为协议中约定的37.173亩。第三，原告诉称的补偿标准过低及对置换房屋未明确约定等与事实不符。第四，此次征地的实施单位为临河镇人民政府，临河镇人民政府委托被告临河镇下桥村委会与原告签订涉案《拆迁补偿安置协议》并不违法。因此，原告关于协议无效的理由不能成立，应予驳回。二、原告主张适用宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》及主张支付其各项补偿费用4959777元的诉请无法律依据，不能成立。第一，宁政发（2015）101号文件生效时间为2016年1月1日，原告签订补偿协议时间为2015年8月，不能适用该文件，只能适用宁政发（2010）3号文件。另外，该文件规定的土地补偿标准也不是每亩8万元，故原告主张每亩8万元无法律依据。第二，原告主张的地上附着物及青苗补偿费729377元的计算方式无法律依据。原告主张的鱼池停业补偿费亦无事实依据，原告虽办理了《滩涂养殖证》，但拆迁时，原告的鱼池早已停业，池中无水，故该项请求无事实依据，不能成立。三、原告主张向其置换房屋852.07平方米的诉请不能成立。被告临河镇下桥村委会已与其母亲孙秀兰、儿子赵耀华就332.1平方米的砖混主房签订了置换协议，附房等附属房屋在安置协议中已签订了货币补偿条款。四、被告灵武市政府不是本案适格的被告。综上，原告的诉讼请求均不能成立，应予驳回。
被告临河镇下桥村委员会辩称，涉案《房屋拆迁安置补偿协议》属有效协议。签订协议后，已经将所有的补偿安置款支付给原告，请求驳回原告的诉讼请求。
被告灵武市政府和临河镇下桥村委会共同提交以下证据：
第一组：1、宁夏回族自治区人民政府《关于宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地的批复》一份，2、灵武市人民政府《公告》一份，3、《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿安置方案》一份，4、灵武市国土资源局《听证告知书》及《听证回执》各一份，5、灵武市国土资源局《关于征收土地的通知》及《关于征收土地的决定》各一份，《送达回证》两份。证明被告灵武市政府征收原告的土地程序合法，符合法律规定。
第二组：1、《责令停止国土资源违法行为通知书》一份，2、《限期拆除通知书》一份，3、《送达回证》一份，证明临河镇人民政府强行拆除的是原告的违法建筑，原告诉称的强拆理由不能成立。
第三组：《宗地勘测图》两份，证明灵武市国土资源局勘测原告的征地面积为36.51亩，原告找第三方勘测的征地面积为37.49亩。
第四组：《拆迁补偿安置协议》三份，证明被告临河镇下桥村委员会与原告及原告的母亲孙秀兰、儿子赵耀华于2015年8月11日签订了三份《补偿安置协议》，双方对土地及地上附着物的补偿标准及补偿方式已达成了协议。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一中的《关于宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地的批复》无异议。对被告灵武市政府《公告》及《临河镇石坝新农村建设拆迁补偿安置方案》的关联性不予认可，认为时间和内容与宁夏回族自治区人民政府的批复不一致。对证据二的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告的强拆行为本身就存在违法的性质。对证据三《宗地勘测图》的真实性无异议，但对其证明目的不予认可，认为比实际亩数少。对证据四三份《拆迁补偿安置协议》的真实性、合法性及关联性均有异议，协议并非原告签订，原告并未授权其妻子代为签订，且协议补偿标准过低。
被告灵武市政府和临河镇下桥村委会对原告提交的证据一、证据二的真实性、合法性无异议，但对证据一中的《水域滩涂使用证》的证明目的有异议。经了解，原告的鱼池多年不经营，鱼池中并没有水；对证据三《宗地勘查图》的证明目的有异议，认为该图与被告方的勘查图不一致，应当以原告签字认可的勘查图为准。对证据四的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据五宁政发（2015）101号文件的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为该证据不能支持其诉求。对证据六现场照片的真实性、合法性及关联性均有异议。对证据七的真实性没有异议，但是对证明目的有异议，该份证据不能达到原告的证明目的。
被告临河镇下桥村委会对原告提交的证据三的真实性、合法性及关联性均不认可，该测绘图没有测绘时间、测绘地点等。对证据四无异议。对证据六的真实性、合法性及关联性及证明目的均不认可。对证据七的真实性、合法性予以认可，但是对关联性及证明目的不予认可。其他证据的质证意见与被告灵武市政府的质证意见一致。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据一《土地承包经营证书》、《水域滩涂使用证》、证据二户口本（复印件）一份及被告提交的第一组证据内容客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院对其证明力，予以确认。原告提交的证据三《宗地勘查图》，无测绘机构、测绘人员盖章签名，无实际测绘时间、地点，亦无权利人签名，故在无其他有效证据印证下，本院对其证明力，不予确认。原告提交的证据六现场照片两组（10张）及证据七灵武市公安局解除拘留证明书及被告提交的第二组证据《责令停止国土资源违法行为通知书》、《限期拆除通知书》及《送达回证》，因原告提起的是确认合同无效之诉，故上述证据与本案不具有关联性，本院对其证明力，不予确认。原告提交的证据五宁政发（2015）101号文件明确规定该文件的施行时间为2016年1月1日，故该文件与本案无关联性，本院对其证明力，不予确认。原、被告共同提交的《拆迁补偿安置协议》，本院对其真实性、关联性予以确认，但因上述协议系本案司法审查的对象，故本院确认其不具有证明力。
经审理查明，原告赵云系灵武市临河镇下桥村五队村民，原告于1998年取得由被告灵武市政府核发的灵武市临河镇下桥村五队《土地承包经营证书》，承包期限30年，自1988年至2028年，承包亩数13亩。2011年3月3日，原告取得由被告灵武市政府颁发的《水域滩涂养殖使用证》，证号灵武府（淡，养证2011第50065号），承包经营期限30年，使用水域面积2.46公顷。原告在该水域面积内经营鱼池。
被告灵武市政府为加快临河城镇建设步伐，安置临港园区、综合保税区、主干道路环境整治拆迁群众问题，于2013年2月20日发布征地公告，决定对东至银西高速公路、南至大河子沟、西至滨河水系、北至二道沟扬水渠范围约880亩土地征收拆迁。并对拆迁征地补偿标准进行了公告。该征地项目先建后批，由灵武市临河镇人民政府组织实施涉案征地拆迁安置工作。2014年12月17日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字【2014】380号《关于宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地的批复》，同意将灵武市临河镇下桥村、永宁县胜利乡胜利村、望远镇东位村等集体土地67.0145公顷转用、征收为国有建设用地，将灵武市临河镇、永宁县胜利乡、望远镇、杨和镇部分国有农用地转用为国有建设用地后，使用部分国有未利用地及国有建设用地作为宁夏永宁黄河公路大桥及连接线工程项目建设用地。
2015年2月15日，灵武国土资源局作出灵国土资发【2015】37号《关于征收土地的通知》文件，就征收原告承包的部分土地相关事宜以文件形式告知原告。明确了征收原告的土地亩数为36.5亩，土地补偿标准按照自治区人民政府宁政发【2010】3号文件执行，地上附着物补偿标准参照灵武市人民政府灵政发【2008】30号文件执行，并通知原告在接到通知之日起15日内，尽快与临河镇人民政府签订《征地补偿协议》。
2015年8月11日，原告妻子代原告与被告临河镇下桥村村委会签订了涉案《拆迁补偿安置协议》，该协议第二条约定：被征收土地及地上房屋情况为：1、乙方（赵云）坐落在下桥村三队的砖混结构主房屋332.1平方米。2、土地37.173亩；3、其它地面附着物在附着物测算表中详细统计（略述）。第三条约定：经甲方（临河镇下桥村村委会）核实计价，乙方被征收土地、地上房屋及其它地面附着物拆迁补偿金额为人民币壹佰陆拾壹万伍仟捌佰柒拾柒元（1615877元）（详见征收测算表）。该测算表中砖混主房332.1平方米显示安置给孙秀兰（原告母亲）和赵耀华（原告儿子）。同日，被告临河镇下桥村村委会就上述房屋的安置及搬迁补助费、临时安置补助费与孙秀兰和赵耀华分别签订了两份《拆迁补偿安置协议》，每人被拆迁房屋建筑面积为166.05平方米，宅基地0.249亩，安置房屋面积132.84平方米，补偿孙秀兰临时安置补助费5978元、搬迁补助费1993元共计7970元；补偿赵耀华临时安置补助费5978元、搬迁补助费1993元、搬迁奖励资金5000元共计12970元。协议签订后，原告已全额领取了土地、地上房屋及其它地面附着物拆迁补偿1615877元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条”行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。本案中，被告灵武市人民政府系对涉案土地及附着物、房屋作出征收决定机关，灵武市临河镇人民政府系涉案征地拆迁安置工作的组织实施单位，灵武市临河镇人民政府委托被告临河镇下桥村委会与原告等人签订涉案《拆迁安置补偿协议》，不违反行政法律、法规的强制性规定。原告提出该《补偿安置协议》系其妻子代签，并非其真实意思表示，因涉案土地系原告以家庭承包方式承包的集体土地，该土地承包经营权应属于农户家庭，且根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（一）》第十七条”婚姻法第十七条关于”夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，应当理解为：......（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”之规定，被告临河镇下桥村委会有理由相信原告妻子代其签订《拆迁安置补偿协议》的行为系原告的真实意思表示。原告提出其实际使用土地亩数应为49.13亩无有效证据证实。原告提出协议中补偿标准过低，无安置补偿费，也未对置换房屋进行明确约定，与事实不符。综上，涉案三份《拆迁安置补偿协议》无重大明显违法情形，且不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，故原告要求确认协议无效，本院不予支持。原告要求适用宁政发（2015）101号《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》支付其各项补偿费用4959777元，因涉案土地被征收时间虽为2015年，但宁政发（2015）101号文件生效时间为2016年1月1日，鉴于涉案《拆迁安置补偿协议》均已履行完毕，原告已实际领取了协议约定的补偿款，故原告的该项请求，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告赵云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵云负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 高凤梅
审 判 员 苗自治
代理审判员 宁 丽
二〇一七年一月十八日
书 记 员 哈 越