＼n新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）乌中行终字第36号＼n上诉人（原审原告）：任且军＼n被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市南湖西路99号。＼n法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。＼n委托代理人：唐恒毅，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局医疗保险处处长。＼n委托代理人：钟银华，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局医疗保险处主任科员。＼n上诉人任且军因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2013）水行初字第83号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年3月26日受理后，依法组成合议庭，于2014年4月15日公开开庭审理了本案。上诉人任且军、被上诉人乌市人社局委托代理人唐恒毅、钟银华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。＼n原审法院认定，任且军1965年8月参加工作，原昌吉州天山化工厂职工，1998年4月昌吉州天山化工厂破产后，被重组企业昌吉州天合实业有限公司录用，2002年11月昌吉州天合实业有限公司破产，2002年11月任且军与昌吉州天合实业有限公司解除劳动合同。任且军自2002年12月至2005年7月以灵活就业人员身份参加了米泉市基本养老保险。2005年7月任且军办理了退休手续，8月开始领取养老金。任且军自2006年1月至2008年12月在米泉市以灵活就业人员身份参加了米泉市灵活就业人员基本医疗保险。2009年1月至2013年1月期间未缴纳基本医疗保险，也未享受基本医疗保险待遇。2013年2月至今按照乌鲁木齐市灵活就业人员身份缴纳医疗保险，费用由任且军承担。＼n2013年6月19任且军向乌市人社局提出申请，要求不缴纳基本医疗保险费，享受退休人员基本医疗保险待遇。2013年6月28日，乌市人社局作出乌人社办函（2013）155号回复，回复主要内容为：任且军1965年8月参加工作，系原米泉市天山化工厂职工，2002年底天山化工厂破产后，因未达到退休年龄自谋职业。自2002年12月至2005年7月以灵活就业人员的身份参加了米泉市的基本养老保险，于2005年8月份办理了正式退休手续并领取退休金。退休后，于2006年1月至2008年12月份，在米泉市以灵活就业人员的身份参加了米泉市的基本医疗保险，费用全部从养老金中扣除。2009年元月份，乌鲁木齐市接收了米泉市，所有米泉市参加社会保险的人员一并纳入到了乌鲁木齐市社会保险统筹，统一按乌鲁木齐市有关社会保险规定参加社会保险，并享受相应的社会保险待遇。任且军参加了乌鲁木齐市灵活就业人员基本医疗保险，于2013年2月至2013年6月正常缴纳乌鲁木齐市灵活就业人员基本医疗保险费。任且军属于乌鲁木齐市灵活就业退休人员。依据《关于印发乌鲁木齐市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险实施细则的通知》（乌政办（2006）167号）第十二条规定，任且军虽然已于2005年8月正式退休，但实际缴纳基本医疗保险费用没有达到最低缴费年限，所以个人应继续缴纳基本医疗保险费用，达到最低缴费年限后方可不再缴纳，缴费期间按规定享受灵活就业人员的基本医疗保险待遇。在任且军不缴纳基本医疗保险费的情况下，应停止享受基本医疗保险待遇。2013年7月2日任且军向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，2013年11月6日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出新人社复决字（2013）94号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人（即：乌市人社局）要求申请人（即：任且军）缴纳基本医疗保险费至最低缴费年限的行政行为。任且军不服，起诉至原审法院。＼n原审法院认为，乌市人社局是乌鲁木齐市社会保险工作的行政主管部门，为符合条件的人员审批支付社会保险待遇是其法定职责。一、原劳动和社会保障部《关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》所称的关闭、破产企业退休职工是指国有企业在关闭、破产之前就已经退休的人员。2002年11月昌吉州天合实业有限公司破产时，任且军未达到法定退休年龄，并自愿与昌吉州天合实业有限公司解除劳动合同，故任且军不是破产企业退休职工。二、《新疆维吾尔自治区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法》（新政办发（2006）65号）规定：灵活就业人员参加基本医疗保险，累计最低缴费年限为：男25年、女20年。国有企业下岗失业人员从事灵活就业的，参加或接续基本医疗保险的，从缴纳基本医疗保险费起享受基本医疗保险待遇。在2008年底以前达到规定退休年龄的国有企业下岗失业人员，未满最低缴费年限继续缴纳基本医疗保险费的，享受退休人员基本医疗保险待遇。上述规定的缴费年限是指实际缴纳基本医疗保险费用的年限，任且军关于工作年限应当视同缴费年限的诉称不符合上述规定。三、昌吉州自2000年1月启动城镇职工基本医疗保险，2002年11月任且军与原单位解除劳动关系，2005年7月任且军办理了退休手续。2002年12月至2005年7月、2006年1月至2008年12月任且军以灵活就业人员身份参加了米泉市基本养老保险。2009年1月至2013年1月期间未缴纳基本医疗保险，未享受基本医疗保险待遇。2013年2月至今按照乌鲁木齐市灵活就业人员身份缴纳医疗保险。任且军实际缴纳基本医疗保险的年限未达到25年，任且军要求不缴费享受医疗保险待遇的请求不符合规定。四、《社会保险行政争议处理办法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（二）认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；（五）对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；（六）认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；（七）认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；属于前款第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。”2013年6月19日任且军向乌市人社局提出申请，要求个人不缴纳基本医疗保险费，享受退休人员基本医疗保险待遇。2013年6月28日乌市人社局作出乌人社办函（2013）155号答复，任且军不服该答复，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议，2013年11月6日复议机关作出新人社复决字（1013）94号《行政复议决定书》，任且军在本案中，要求乌市人社局作出复查决定，不符合上述规定。综上，乌市人社局作出要求任且军缴纳基本医疗保险费至最低缴费年限的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回任且军要求确认乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社办函（2013）155号答复违法的诉讼请求。＼n上诉人任且军不服原审判决，向本院提出上诉称，我失业前和领取失业保险金期间39年多的累计缴费年限，乌市社保局在乌人社办函（2013）155号答复中对此未作出我能否享受退休医疗保险待遇的决定。根据人力资源和社会保障部对《中华人民共和国社会保险法》第二十七条的解释，享受医疗保险待遇累计缴费年限含视同缴费年限。乌政办（2006）167号文件只是灵活就业人员参加基本医疗保险细则，对我们企业破产失业人员享受社会保险待遇没有规定。我所在企业在不同制度间，按国家相关规定参加了各种保险，我是国企破产退休人员，已达到缴费年限，我应享受基本医疗保险待遇。综上，乌市人社局应依据《社会保险行政争议处理办法》第十二条的规定，根据我2013年6月19日的申请，作出具体行政处理决定，一审法院亦应判决乌市人社局作出具体行政处理决定，但一审判决判由部分篡改我社会保险缴费种类及诉求事项错误。请求二审法院撤销原判，判决乌市社保局在指定期间内根据我39年多缴费年限作出享受退休医保待遇的具体行政行为。＼n被上诉人乌市人社局答辩称，一、任且军的基本情况。任且军1965年8月参加工作，所在单位昌吉州天合实业有限公司因严重亏损，于2002年11月依法宣告破产，任且军在2002年11月30日与天合公司解除了劳动关系。自2002年12月至2005年7月任且军以灵活就业人员身份参加了米泉市的基本养老保险，2005年7月达到退休年龄，以灵活就业人员的身份办理了正常退休手续，8月正式领取退休金。任且军于2006年1月至2008年12月参加了米泉市灵活就业人员的基本医疗保险。2009年元月，乌鲁木齐市社保局接管了原米泉市社保局业务，2009年2月挂牌成立了乌鲁木齐市米东区社会保险管理分局，原米泉市参加社会保险人员的社保关系一并转入乌鲁木齐市社会保险管理范畴，统一按乌鲁木齐市社会保险有关政策规定参加社会保险，并享受相应社会保险待遇。目前，任且军已于2013年2月至今参加了乌鲁木齐市灵活就业人员的基本医疗保险，其参加基本医疗保险实际缴费年限不到最低缴费年限。二、任且军不属于国有破产企业失业人员，而是以灵活就业人员身份退休的，应按规定继续参加灵活就业人员的基本医疗保险，现尚未达到最低缴费年限，工作年限不能视同基本医疗缴费年限。2002年11月天合公司破产后，任且军与天合公司签订了解除或终止劳动关系证明书，其国有企业职工身份也就不再保留，属于灵活就业人员，其以灵活就业人员身份参加了社会保险，2005年8月退休后，于2006年1月至2008年12月以灵活就业人员的身份参加了米泉市的基本医疗保险。任且军认为其属于国有破产企业失业人员，不应参加灵活就业人员的基本医疗保险，这一说法不正确。任且军与天合公司解除了劳动关系，属于灵活就业人员，按照自治区办公厅新政办发（2006）65号《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于转发﹤新疆维吾尔自治区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法﹥的通知》、《乌鲁木齐市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险实施细则的通知》（乌政办（2006）167号），任且军应参加我市灵活就业人员的基本医疗保险，按时缴纳基本医疗保险至最低缴费年限25年后方可不再缴纳。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条明确规定了基本医疗保险要缴至国家规定的最低缴费年限，如未达到应继续缴费至国家规定年限，该条规定所指的累计缴费年限是指实际缴纳基本医疗保险费年限的累计，并不是指工作年限的累计，更没有说工作年限可视同基本医疗保险缴费年限，基本医疗保险与养老保险是不同的。任且军虽然工作年限为39年，据社保局提供的缴费记录看，其实际缴纳基本医疗保险费不到最低缴费年限，工作年限不能视同基本医疗保险的缴费年限。现本人要求其39年的工作年限视同基本医疗保险缴费年限，个人不再缴纳基本医疗保险费，继续享受基本医疗保险待遇，不符合政策规定。我局作出的乌人社函《2013》155号答复，认定事实清楚，适用依据正确，不存在具体行政行为违法的情况。一审判决正确，请求二审法院维持原判。＼n本院经审理确认原审法院判决认定的事实。＼n以上事实有任且军的申请、新人社复决字（2013）94号《行政复议决定书》、《任且军同志工作情况说明》、《关于任且军同志参加社会保险的情况说明》、医疗保险缴费账单、《劳动合同双方解除或终止劳动关系证明书》、失业保险待遇期限确认及一、二法庭审理笔录等证据为证。＼n本院认为，乌市人社局依法负责乌鲁木齐市社会保险管理工作。（一）、2002年11月昌吉州天合实业有限公司破产时，任且军未达到法定退休年龄，其自愿与昌吉州天合实业有限公司解除劳动合同，且任且军自2002年12月至2005年7月以灵活就业人员身份参加了米泉市基本养老保险，结合任且军退休后，2006年1月至2008年12月、2013年2月起以灵活就业人员身份缴纳了基本医疗保险的事实，任且军应属于灵活就业退休人员，并非国有企业破产退休人员。任且军上诉称其属于国有企业破产退休人员，没有事实依据，本院不予采信。（二）、《人力资源和社会保障部实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第七条第一款规定：社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。《新疆维吾尔自治区城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法》（新政办发（2006）65号）第二条规定：灵活就业人员是指符合法定就业年龄的城镇个体劳动或自谋职业的人员。第七条规定：灵活就业人员参加基本医疗保险，累计最低缴费年限为：男25年、女20年。《乌鲁木齐市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险实施细则》（乌政办（2006）167号）对细则适用范围及基本医疗保险最低缴费年限亦作出相同规定。2006年1月至2008年12月任且军以灵活就业人员身份参加了米泉市基本医疗保险。2009年1月至2013年1月期间未缴纳基本医疗保险。2013年2月至今任且军按照乌鲁木齐市灵活就业人员身份缴纳基本医疗保险。根据任且军医疗保险缴费账单显示，其缴费情况与上述事实相符，任且军实际缴纳基本医疗保险的累计缴费年限未达到最低缴费年限25年，任且军应继续缴纳基本医疗保险费，达到最低缴费年限后方可不再缴纳，缴费期间按规定享受灵活就业人员的基本医疗保险待遇。任且军上诉称基本医疗保险累计缴费年限含视同缴费年限，没有法律依据，其上诉理由本院不予支持。任且军主张其基本医疗保险缴费已达到缴费年限，没有证据证明，本院亦不予支持。乌市人社局作出的乌人社办函（2013）155号具体行政行为，是正确的。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，但判由中载明：2002年12月至2005年7月、2006年1月至2008年12月任且军以灵活就业人员身份参加了米泉市基本养老保险，与原审判决认定事实不一致，系笔误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n本案二审案件受理费50元，由上诉人任且军负担（已付）。＼n本判决为终审判决。＼n审判长刘瑞东＼n代理审判员韩璟＼n代理审判员王海亮＼n二〇一四年五月二十四日＼n书记员李聃＼n＼n