山东省沂水县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1323刑初85号
公诉机关山东省沂水县人民检察院。
被告人刘长忠，男，1956年7月25日出生，汉族，高中文化，山东省沂水县人，原沂水县黄山铺供销社主任，住沂水县黄山铺镇。自2004年8月至2016年7月任黄山铺供销社主任，2016年7月至2017年7月临时主持黄山铺供销社工作。2017年4月13日经沂水县纪委常委会研究决定给予开除党籍处分。2017年4月14日被取保候审。现在家。
辩护人苑强，山东京鲁律师事务所律师。
被告人于西龙，男，1967年2月28日出生，汉族，高中文化，山东省沂水县人，原沂水县黄山铺供销社副主任兼会计，住沂水县黄山铺。自1998年11月至今任黄山供销社副主任兼会计。2017年4月13日经沂水县纪委常委会研究决定给予开除党籍处分。2017年4月14日被取保候审。现在家。
辩护人刘兆阳、张海涛，山东成全律师事务所律师。
山东省沂水县人民检察院以沂检公刑诉[2018]63号起诉书指控被告人刘长忠、于西龙犯挪用公款罪，于2018年1月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年4月27日公开开庭审理了本案。沂水县人民检察院指派检察员徐树芬出庭支持公诉，被告人刘长忠及辩护人苑强、被告人于西龙及辩护人刘兆阳到庭参加诉讼。案件审理过程中，因不可抗拒的原因，本案中止审理。原因消失后，恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年1月，沂水县黄山铺供销社将国有划拨的一块土地公开向社会对外出租用于建沿街楼，收取沂水县黄山铺镇刘国栋等9人共计13.8万元。该供销社主任被告人刘长忠安排副主任兼会计被告人于西龙保管上述款项，被告人于西龙于2007年1月11日、12日先后以9万元、1.8万元、3万元存单的形式将上述13.8万元存入中国农业银行。后二被告人利用职务便利，先后将上述保管资金挪归个人使用。具体犯罪事实如下：
1、2007年2月27日，被告人刘长忠安排其女刘欣从被告人于西龙处借用上述资金中的9万元，用于给其子刘某购房使用。被告人于西龙明知刘长忠借款用于个人使用，而交付上述9万元存单由刘欣自行取款后使用。
2、2007年10月15日，被告人于西龙将上述1.8万元、3万元的存单提现后，用于个人经营农资生意使用。
公诉机关提供的证据有：书证；证人张某某、刘国栋等人的证言；被告人刘长忠、于西龙的供述等。
公诉机关认为，被告人刘长忠、于西龙身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动或超过三个月未归还，其行为均侵犯了公共财产权利，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人刘长忠在第一起犯罪事实中起主要作用，系主犯；被告人于西龙在第一起犯罪事实中起次要作用，系从犯，应分别适用《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条、第二十七条之规定处罚。
被告人刘长忠对起诉书指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，请求宽大处理。辩护人的辩护意见是：1.涉案款项不属于公款；2.被告人刘长忠的身份不符合挪用公款罪的主体要件；3.主观上不具有挪用公款的故意；4.所挪用的本息全部归还；5；无犯罪记录，归案后如实供述，系坦白；6.生活所迫的情况下借用了90000元。
被告人于西龙对起诉书指控的犯罪事实无异议，当庭自愿认罪，请求宽大处理。辩护人的辩护意见是：1.被告人于西龙不能成为挪用公款罪的犯罪主体；2.在指控的第一起犯罪事实中系从犯；3.指控的第二起犯罪事实未造成严重后果，社会危害性较小；4.到案后如实供述，系坦白；5.认罪，悔罪态度较好；6.初犯、偶犯，款项已全部退还。
经审理查明：
2007年1月，沂水县黄山铺供销社将国有划拨的一块土地公开向社会对外出租用于建沿街楼，收取沂水县黄山铺镇刘国栋等9人共计13.8万元。该供销社主任被告人刘长忠安排副主任兼会计被告人于西龙保管上述款项，被告人于西龙于2007年1月11日、12日先后以9万元、1.8万元、3万元存单的形式将上述13.8万元存入中国农业银行。后二被告人利用职务便利，先后将保管的上述款项挪归个人使用。具体犯罪事实如下：
（一）2007年2月27日，被告人刘长忠安排其女刘欣从被告人于西龙处借用上述资金中的9万元，用于给其子刘某购房使用。被告人于西龙明知刘长忠借款用于个人使用，而交付上述9万元存单由刘欣自行取款后使用。
（二）2007年10月15日，被告人于西龙将上述1.8万元、3万元的存单提现后，用于个人经营农资生意使用。
认定上述事实的证据如下：
1.被告人的供述和辩解
（1）被告人刘长忠供述,2007年黄山供销社对外销售12份地基（系国有划拨土地，属黄山供销社，该份土地权属与黄山铺村存在纠纷，2016年经法院判定属于黄山供销社），当时收取了9份地基款共计138000元，其余3份未交款，直至2016年12月交款，共计40000元，收款收据上写的是2007年的时间，他安排于西龙保管上述178000元地基款，没有入单位财务账。2007年2月，他儿子刘某买房缺9万元，他和于西龙商量从地基款中拿9万元给刘某买房用，后安排女儿刘欣到于西龙处拿钱，刘欣给于西龙打一欠条，几年后他又以自己的名义写一欠条。2017年3月29日纪委调查地基一事，他如实陈述了借用9万元地基款一事，于西龙说他也将剩余的8.8万地基款挪用了。
（2）被告人于西龙供述,黄山供销社公开出租沿街地基，该地基属国有土地，共计12份地基，于2007年1月收取9份地基款共计138000元，上述138000元他以本人名义存入农行，以9万元、1.8万元、3万元三张存单的形式放在他家里，2007年2月左右，刘长忠将其中9万元借用，剩余的4.8万元他用于个人经营使用；2016年再次收取3份地基款共计4万元也由他保管，该4万元放在床底下一直未使用。
2.证人证言
（1）证人张某某证实黄山供销社对外出租的地基属国有划拨土地，经县国土局确权属黄山供销社，因黄山供销社欠工人工资、养老金等费用，且土地存在纠纷，他安排刘长忠要将地基出租款保管好，等争议确定后再处理。
（2）-（3）证人刘国栋、曹宝杰证实分别于2007年1月、2016年底支付黄山供销社地基出租款。
（4）证人刘某某实她父亲刘长忠安排她从于西龙处借款9万元给刘某买房用，于西龙给她一张9万元的存单她自行提款后给于西龙出具一欠条，但不清楚上述9万元的来源。
（5）证人刘某证实2007年他买房时从其父亲刘长忠处拿9万元支付首付，2007年年底才知道该9万元是从于西龙处拿的，是黄山供销社收取的土地租赁费，直至2017年3月30日纪委调查此事，上述9万元一直未归还。
（6）证人周桂林证实黄山供销社租赁出去的土地属国家划拨土地，刘长忠、于西龙将土地出租给个人并收取资金，因与黄山村委存在土地纠纷，上述土地未实际建设，其任县社主任后曾要求刘长忠将收取的土地租赁费退还，但刘长忠说未退还成功。
（7）证人李洪新证实黄山铺供销社收取的土地租赁费按照规定应当上交县社统一代管，但实际未上交，具体原因不明。
3.书证
（1）沂水县人民法院（2003）沂民二初字第359号民事调解书。
（2）国有土地使用证：共4张，系刘长忠提供，文书号为沂国用（1995）字第249号，土地使用者为黄山供销社采购股，用途：商服业，北至黄山铺村街，东至黄山铺村街，南至黄山铺村街，西至黄山铺村耕地，用地面积15894.68平方米。
（3）山东省沂水县人民法院（2014）沂民初字第1580号民事判决书、临沂市中级人民法院（2017）鲁13民终1号民事判决书：证实黄山供销社与黄山村委存在纠纷，经一审、二审法院均认定涉案土地虽然存有争议，但在有关部门未撤销该土地使用权证的情况下应认定该土地系黄山铺供销社所有。
（4）收款收据12份：证实2007年1月12日至20日，沂水黄山供销合作社收取刘国栋等12人房屋土地租赁费共计178000元。备注收款人为刘长忠、于西龙。
（5）存款凭条3张、利息及代扣税款清单3张：证实收取13.8万元、4万元地基出租款的有关情况，及13.8万元地基出租款的保管、流转情况。
（6）欠条：内容为“欠到现金玖万元整刘长忠07.2.27号”。
（7）刘长忠农业银行账户6228481828512429773交易明细：证实该账户于2007年3月30日转存至刘某账户6228481828161589075金额90000元。印证刘长忠的供述、刘欣等人的证言。
（8）存单4张：证实刘长忠存单1张，金额为115850元；于西龙存单3张，金额共计113300元。
（9）沂水县机构编制委员会办公室出具的法定代表人信息表一份、沂水县市场监督管理局出具的非公司法人信息一份：证实沂水县供销合作社联合社主办单位为沂水县人民政府，经费来源为财政拨款，宗旨和业务范围为三农服务，所辖19处基层供销社和13个县社直属企业的监督、管理、指导等工作，单位性质为国家机关主办，审批监督管理机构为沂水县事业单位登记管理局。沂水县黄山铺供销合作社法定代表人为刘长忠，企业类型系集体所有制企业，主管部门为沂水县供销合作社联合社。
（10）沂水县供销合作社联合社文件供销办字[1998]第43号、沂供字[2004]20号：证实1998年11月20日，沂水县供销合作社联合社任命于西龙任黄山供销社副主任；2004年8月20日，沂水县供销合作社联合社任命刘长忠为沂水县黄山供销社主任。
（11）户籍信息、前科证明、沂水县供销合作社联合社出具的主体身份证明、证明三份：证实刘长忠于1956年7月25日出生，于西龙于1967年2月28日出生，均无违法犯罪记录；刘长忠于2004年7月至2016年7月任黄山供销社主任，2016年7月（2016年7月退休，供销社未再返聘）起临时主持黄山供销社工作，2017年7月起，不再担任黄山供销社主任，在县供销社无编制；于西龙于1998年11月至今任黄山供销社副主任兼会计，在县供销社无编制。
（12）中共沂水县纪委移交案件通知书2份、发破案经过、案件来源说明、案件线索来源：证实2017年2月8日，县纪委接到黄山铺镇黄山铺村群众实名举报黄山铺镇供销社主任刘长忠、会计于西龙私卖国有土地、侵占集体资金等问题线索。2017年3月29日，县纪委成立核查组对有关问题进行了核实，发现其涉嫌严重违纪。2017年4月10日，县纪委成立审查组对刘长忠、于西龙涉嫌严重问题进行立案审查，发现刘长忠违反国家法律法规规定，违规处置国有土地使用权、挪用公款9万元归个人使用长达10年；发现于西龙违反国家法律法规规定，违规处置国有土地使用权、挪用公款4.8万元归个人使用，并将其保管的9万元擅自挪用给刘长忠使用长达10年。2017年4月13日，经县纪委常委会研究决定给予刘长忠、于西龙开除党籍处分。
沂水县纪委在调查黄山铺供销社主任刘长忠、于西龙违纪问题时，发现其有挪用公款嫌疑，于2017年4月14日将该案移交至沂水县检察院处理。沂水县检察院于当日初查，当日以涉嫌挪用公款罪对被告人刘长忠、于西龙立案侦查，当日对其取保候审。
本院认为，被告人刘长忠、于西龙身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动或超过三个月未归还，构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，应予支持。被告人刘长忠、于西龙到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪，可从轻处罚；挪用款项已归还，酌情从轻处罚；被告人于西龙在第一起犯罪事实中起辅助作用，系从犯，从轻处罚。二被告人犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。二辩护人关于“认罪”、“款项退还”及“被告人于西龙在指控的第一起犯罪事实中系从犯”的辩护意见，本院予以采纳。被告人于西龙挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未归还，辩护人关于“偶犯”的辩护意见，不予采纳。被告人刘长忠、于西龙属于受沂水县供销合作社联合社委派到黄山铺供销社从事公务的人员，应当以国家工作人员论。二辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。
关于涉案款项是否为公款。被告人刘长忠、于西龙所出租的土地是黄山铺供销社所有的国有土地，虽然当地村委对土地权属持有异议，但在收取地基款时黄山铺供销社持有的国有土地使用证未被撤销，地基款是以黄山供销社名义收取，因此该款项性质应为黄山铺供销社的集体财产，系公款。二辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。
关于起诉书指控的第一起犯罪事实中90000元，被告人刘长忠、于西龙均供述刘长忠使用的是已经收取的地基出租款，并非刘长忠、于西龙个人之间的借款。被告人刘长忠的辩护人所提出的系个人借款的辩护意见，本院不予采纳。
被告人刘长忠的辩护人关于“无违法犯罪记录，归案后如实供述，系坦白”、“挪用款项已归还”的辩护意见，本院予以采纳。关于“生活所迫”的辩护意见，不予采纳。
被告人刘长忠、于西龙犯挪用公款罪，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十四条、第六十七条第三款、第二十五条、第二十七条、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人刘长忠犯挪用公款罪，免予刑事处罚；
被告人于西龙犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 冯 磊
人民陪审员 张明祥
人民陪审员 李卫东
二〇一八年七月三日
书 记 员 李 慧