云南省元江哈尼族彝族傣族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云0428刑初43号
公诉机关元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院。
被告人尚建国，男，1964年10月15日出生,家住昆明市盘龙区。因涉嫌受贿罪于2015年6月18日指定居所监视居住，2015年7月10日被元江县人民检察院刑事拘留，同年7月27日经玉溪市人民检察院决定被逮捕。现羁押于元江县看守所。
辩护人康保坤，云南滇玉律师事务所律师。
辩护人张宇新，云南迪恒律师事务所律师。
元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院以元检公诉[2016]38号起诉书指控被告人尚建国犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年5月4日向本院提起公诉，本院于2016年5月4日书面请求上级法院指定管辖，2016年6月2日经云南省高级人民法院指定本案由本院审判，本院于2016年6月3日受理了本案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院检察员王蕊、李云波出庭支持公诉，被告人尚建国及其辩护人康保坤、张宇新到庭参加诉讼。本案经玉溪市中级人民法院批准延长审限二个月。现已审理终结。
元江哈尼族彝族傣族自治县人民检察院指控：
（一）受贿罪部分
1、2010年11月，被告人尚建国利用担任某某市人民防空办公室主任的职务便利，收受云南某某置业有限责任公司技术总监顾某某为感谢其对该公司的支持和帮助而送其的一张螺蛳湾二期商铺认购卡。尚建国没有认购该商铺，顾某某将该认购卡从尚建国处拿走后转让，并将转让所得人民币20万元在尚建国办公室送给尚建国。
2、2012年8、9月份，被告人尚建国利用担任昆明市人民防空办公室主任的职务便利，在某某市人民政府新办公区4号楼停车场，收受云南某某集团房地产有限公司法定代表人、总经理赵某为感谢其在审批同意某某集团禧瑞都、永升广场、圣世一品、米兰春天等房地产项目统一建盖人防工程过程中给予的帮助而送的人民币20万元。
3、2012年春节至2015年3月，被告人尚建国利用担任某某市人民防空办公室主任的职务便利，先后8次收受云南某1人防设备有限公司（简称某1公司）、云南某2防护设备公司（简称某2公司）、云南某3人防设备有限公司（简称某3公司）、云南某4人防设备有限公司（简称某4公司）、云南某5人防设备有限公司（简称某5公司）、云南某6人防设备有限公司（简称某6公司）、云南某7人防设备有限公司（简称某7公司）等7家人防设备公司为增加人防工程封堵、口部大门等项目，扩大人防工程量而联合向其行贿并由云南某2防护设备公司董事长王某某为代表送给其的人民币1157万元。
（二）玩忽职守罪部分
2014年10月，被告人尚建国在担任某某市人民防空办公室主任兼某某市人防监督管理处处长期间，未依照“昆明人防办行政审批项目管理规程”的规定，不正确履行职责，违规决定由云南某某房地产集团有限公司自报某某和谐家园、某某和谐广场等房地产项目防空地下室易地建设面积。在此后该项目审批过程中，其在未认真审查该项目人防工程建设申报材料及未对该项目应建防空地下室面积进行审核的情况下，仅依据云南某某房地产集团有限公司自报面积作出行政批复，致使该项目应建的防空地下室面积少建26555.79平方米，按云南省防空地下室易地建设收费标准计算，合计人民币53111580元。
被告人尚建国家属在案发后为其退缴人民币962万元。
针对以上指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示和宣读了书证；证人证言；被告人的供述及辩解；电子数据等证据。公诉机关认为，被告人尚建国利用担任某某市人民防空办公室主任、某某市人防监督管理处处长等职务便利，在审批人防工程建设过程中，先后多次非法收受顾某某、赵某、王某某等行贿的人民币共计1197万元；被告人尚建国在审批云南某某房地产集团有限公司建设某某和谐家园、某某和谐广场等项目人防工程过程中，玩忽职守，致使该项目应建的人防工程面积少建26555.79平方米，按云南省防空地下室易地建设收费标准计算，合计人民币53111580元。被告人尚建国的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，其中玩忽职罪部分属于情节特别严重；受贿罪部分，被告人尚建国犯罪后虽未自首，但是如实供述侦查机关尚未掌握的同种罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白，对其受贿罪部分可以从轻处罚。
被告人尚建国辩称，对公诉机关指控的罪名无异议，但提出受贿部分第三起，在2015年没有收过王某某送的105万元。玩忽职守部分，少建的人防工程损失是可以挽回的。
辩护人康保坤对公诉机关指控的罪名无异议，但提出：1、2015年3月被告人尚建国收受王某某送的105万元，证据不充分；2、被告人尚建国只是在宏观上对文件进行把关，并不做具体要求的审批，具体数据是由执法人员负责实质审查，被告人尚建国对项目中少建的面积毫不知情，因此对江东集团少建的26555.79平方米防空地下室，不应全部归责于尚建国；3、玩忽职守部分，指控的53111580元仅是少建26555.79平方米防空地下室面积按防空地下室易地建设收费标准计算得出的金额，该损失并未实际造成，且少建面积的损失可以通过责令某某房地产集团补交易地建设费或补建防空地下室的方式挽回，不应认定为情节特别严重。另外还提出被告人尚建国具有坦白、初犯、无犯罪前科、认罪态度良好、案发后家属积极主动退缴赃款，希望法庭对被告人尚建国从轻处罚。
辩护人张宇新提出，受贿部分第三起被告人尚建国收受105万元证据不足。被告人尚建国具有当庭认罪的情节，建议对其从轻处罚。
经审理查明：
某某市人民防空办公室主要职责是负责城市新建民用建筑修建防空地下室及防空地下室拆除审批，按照规定负责防空地下室防护方面的设计审查、质量监督并参与竣工验收。负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求事项的管理和监督检查等。某某市人防监督管理处隶属于某某市人民防空办公室的事业单位法人，2004年4月成立，法定代表人尚建国。主要职责是对人防工程及人防战备设施进行监督和检查，对已建或在建人防工程的建设情况、人防易地建设费的缴纳情况及人防战备设施的保护情况进行监督和检查，对违反人防工程建设和使用管理的行为进行查处，对人民防空工程建设质量进行监督、检查等工作。被告人尚建国于2003年1月8日任某某市人民防空办公室副主任，2008年7月15日任主任，并兼某某市人防监督管理处处长。
针对以上事实公诉机关向法庭提供了以下证据证实：
1、某某市人民政府办公厅昆政办[2010]50号关于印发某某市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制的通知文件、某某市机构编制委员会办公室昆编办[2006]139号关于印发某某市人民防空办公室所属事业单位机构编制方案的通知文件、事业单位法人证书，证实某某市人民防空办公室、某某市人防监督管理处的主要工作职责的事实。
2、中共某某市委昆干[2000]88号、某某市人民政府昆政任[2003]25号、[2008]12号文件，证实被告人尚建国的任职情况的事实。
一、受贿部分：
（一）、云南某某置业有限责任公司系自然人投资或控股的公司，主要经营房地产开发、房屋搬迁、物业管理、房屋租赁、仓储理货等业务。2010年2月至2014年12月期间，云南某某置业有限责任公司先后向某某市人民防空办公室提出“某某市螺蛳湾国际商贸城仓储一期、二期应建防空地下室安排在某某市螺蛳湾国际商贸城仓储三期内一并建设”等多个项目的合建、新建、调整防空地下室建设的地点或面积的申请，某某市人民防空办公室先后对云南某某置业有限责任公司申请的人防工程项目进行了批复。2010年11月，云南某某置业有限责任公司技术总监顾某某为了感谢被告人尚建国对该公司的支持和帮助，将公司分给其的一张螺蛳湾二期商铺的认购卡送给了被告人尚建国，在被告人尚建国没有认购商铺的情况下，顾某某将该认购卡拿走后转让，并将转让所得的人民币20万元，在被告人尚建国的办公室交给了被告人尚建国。
针对以上事实公诉机关向法庭提供了以下证据证实：
1、营业执照，证实云南某某置业有限责任公司的公司类型，经营范围等情况的事实。
2、某某市人防办审批流程表和批复文件，证实自2010年2月至2014年12月期间某某市人民防空办公室先后对云南某某置业有限责任公司申请的某某市螺蛳湾国际商贸城仓储一期、二期应建防空地下室安排在某某市螺蛳湾国际商贸城仓储三期内一并建设人防工程等多个项目的合建、新建、调整防空地下室建设的地点或面积的申请进行了批复的事实。
3、证人顾某某的证言，证实其是云南某某置业有限责任公司技术总监，公司股东之一。2010年11月份公司分给其一张螺蛳湾二期商铺的认购卡，在其的办公室将认购卡送给了尚建国。后其帮尚建国以20万元转让了该认购卡，并把转让所得的20万元在尚建国的办公室拿给了尚建国。送商铺认购卡给尚建国是为了感谢他对我们工作的支持和帮助的事实。
4、被告人尚建国的供述及辩解，证实2010年还是2011年有一天，云南某某置业开发有限公司的技术总监顾某某打电话叫其到他们螺蛳湾商贸城临时办公室，顾某某送其一张螺蛳湾商贸城的认购卡。过了一段时间，顾某某来其办公室问其认购租赁铺面的情况，顾某某说这张卡转让有10至20万元的价值，并让其把卡交给他，后来顾某某在其办公室把转让认购卡所得的20万元交给其的事实。
（二）、某1房地产公司于1998年12月21日注册成立，法定代表人刘某某，赵某任总经理，2004年更名为云南某某房地产集团有限公司（以下简称“某某集团”），2005年法定代表人变更为赵某，经营范围为房地产、建筑装饰材料的销售。云南某2房地产开发经营有限公司（以下简称某2公司）和昆明某3房地产开发有限公司（以下简称某3公司）属于某某集团实际控股公司，主要经营房地产开发与经营等业务。
2007年至2011年某某集团、某2公司和某3公司向某某市人民防空办公室申请“时尚家园”、“某某时代花园*禧瑞都”、“某某逸庭园*圣世一品”、“永升广场*永升家园”四个项目修建防空地下室的申请，某某市人民防空办公室批复同意除“永升广场*永升家园”项目以外的防空地下室工程，但实际没有建设防空地下室，2012年8月7日某某集团向某某市人防办提出统规统建人防工程的申请，要求把其开发的永升广场、禧瑞都、圣世一品、米兰春天等项目统一建设在米兰春天项目，人防面积约为37640平方米。2012年8月29日某某市人民防空办公室作出昆防空建设[2012]138号批复文件，同意将永升广场*永升家园、时尚家园、江东时代花园*禧瑞都、江东澜庭园*米兰春天、江东逸庭园*圣世一品五个项目应建防空地下室统一规划在某某澜庭园*米兰春天项目内，面积不得小于37640.53平方米。某某集团的法定代表人赵某为感谢被告人尚建国对其公司的支持和帮助，于2012年的下半年的一天，在某某市人民政府新办公区4号楼停车场，送给被告人尚建国人民币20万元。
针对以上事实公诉机关向法庭提供了以下证据证实：
1、书证某某集团的证明、机构代码、营业执照，证实某某集团、某2和某3公司的基本情况及三公司关系的事实。
2、某某市人民防空办公室昆防空建设[2007]129号批复，证实某某集团申请昆明市人防办“时尚家园”项目防空地下室建设，某某市人民防空办公室于2007年5月22日批复同意修建该项目防空地下室面积不得小于2006平方米的事实。
3、某某市防空地下室建设申请表、某某市人民防空办公室行政审批流程表、某某市人民防空办公室昆防空建设[2011]83号批复文件，证实某2公司向某某市人防办提出在某某市盘龙区二环东路下河埂新建的“某某时代花园*禧瑞都”修建防空地下室的申请，2011年6月30日某某市人防办下发了昆防空建设[2011]83号批复，同意某2公司新建的“某某时代花园”项目修建防空地下室面积不小于6484.35平方米的事实。
4、某某市防空地下室建设申请表、某某市人民防空办公室行政审批流程表、某某市人民防空办公室昆防空建设[2011]111号批复文件，证实2011年7月28日昆明某3公司向某某市人防办提出在某某市某某区东站菊花立交桥旁的“某某逸庭园*圣世一品”修建防空地下室的申请，2011年8月4日某某市人防办下发了昆防空建设[2011]111号批复，同意昆明某3公司新建的“某某逸庭园”修建防空地下室面积不小于8055平方米的事实。
5、某某市防空地下室建设申请表，证实2011年8月12日某某集团向某某市人防办提出在北京路金辰街道罗丰社区的“永升广场*永升家园”项目修建防空地下室申请的事实。
6、某某市防空地下室建设申请表、某某市人民防空办公室行政审批流程表、某某市人民防空办公室昆防空建设[2011]110号文件，证实某2公司申请其新建的“某某澜庭园*米兰春天”项目防空地下室，某某市人防办于2011年8月4日下发了昆防空建设[2011]110号批复，同意“某某*澜庭园”项目修建防空地下室面积不少于5895平方米的事实。
7、云南某某房地产集团有限公司关于统规统建人防工程的申请文件、某某市人民防空办公室昆防空建设[2012]138号文件，证实2012年8月7日某某集团申请某某市人防办将本公司近期开发项目永升广场、禧瑞都、圣世一品、米兰春天等项目，统一规划建设在米兰春天项目上。某某市人防办于2012年8月29日批复同意某某集团将永升广场*永升家园、时尚家园、时代花园*禧瑞都、某某逸庭园*圣世一品项目应建防空地下室统一规划在某某澜庭园*米兰春天项目内，防空地下室的面积不得小于37640.53平方米的事实。
8、某某市人民防空办公室昆防空建设[2013]203号关于新建民用建筑修建防空地下室申请的批复，证实米兰春天应建防空地下室面积为5895平方米，根据昆防空建设[2012]138号，同意某某集团时尚花园、禧瑞都、圣世一品、永生广场和米兰春天五个项目建设在米兰春天项目上，面积不少于37640.53平方米，同时撤销了昆防空建设[2011]110号关于某某*澜庭园项目修建防空地下室面积不少于5895平方米批复的事实。
9、证人贾某某、刘某1、刘某某、肖某的证言，证实某2公司和某3公司属于某某集团实际控股公司。另外刘某某的证言还证实，赵某为感谢被告人尚建国对其公司的帮助，向其汇报，需要20万元协调处理某某市人防办的领导，其同意并安排公司的出纳翟某某拿20万元给赵某的事实。
10、证人赵某证言，证实我们公司申报的喜瑞都、圣世一品、米兰春天的人防工程合并建在米兰春天上，获得某某市人防办的同意，2012年下半年的一天，其向某某集团的总裁刘某某提出送20万元给尚建国，后公司的财务人员翟某某拿了20万元给其，其在某某市人民政府新办公区4号楼地下停车场把20万元拿给了尚建国的事实。
11、被告人尚建国的供述及解释，证实某某集团曾提出来他们公司开发的四个项目（永升广场*永升家园、时尚家园、时代花园*禧瑞都、江东逸庭园*圣世一品）统建在米兰春天项目上，我们还邀请了设计院及江东集团的人开过会研究是否可行，后我们批复同意统建在米兰春天项目上。2012年还是2013年的一天，赵某在其办公楼的地下停车场送给其20万元的事实。
此外本起事实，还有证人朱某某、陈某某、陈某1、宁某某、赖某某等证据在案佐证。
（三）、云南某1人防设备有限公司（以下简称某1公司）、云南某2防护设备公司（以下简称某2公司）、云南某3人防设备有限公司（以下简称某3公司）、云南某4人防设备有限公司（以下简称某4公司）、云南某5人防设备有限公司（以下简称某5公司）、云南某6人防设备有限公司（以下简称某6公司）、云南某7人防设备有限公司（以下简称某7公司）7家公司系依法成立的从事人防工程防护设备销售及制作、安装等业务的公司。2012年春节至2015年3月，七家公司为增加人防工程量，共同出钱并由某2公司董事长王某某为代表送给被告人尚建国共计人民币1157万元。
另查明，被告人尚建国到案后，除交待收受赵某的贿赂外，还主动交待侦查部门未掌握的收受顾某某、某1公司等7家人防设备公司的贿赂的事实。被告人尚建国的家属退缴在元江县人民检察院受贿款962万元，退缴在本院受贿款235万元。
针对以上事实公诉机关向法庭提供了以下证据证实：
1、某2、某1、某3、某4、某7、某6、某5公司的营业执照、机构代码、人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书等书证，证实七家公司的经营范围、法人等情况的事实。
2、云南省人民防空地下室防护设备制作安装工程合同证实七家公司承包制作和安装人防工程防护设备的事实。
3、某2、某3、某4、某7、某5公司的记账凭证，证实以上五家公司送给被告人尚建国的款项在公司账目上处理情况的事实。
4、中国农业银行电子银行交易回单、中国农业银行个人结算业务申请书、转账交易成功清单、中国农业银行云南省分行司法查询报告（陈某2）、交易明细等证据，证实王某某、陈某2、高某某、储某某、潘某某、何某等人通过银行付款的方式交钱给王某某或潘某某的事实。另外还证实某3公司于2015年2月10日汇出15万元给潘某某；2015年2月12日某4公司的储某某通过银行转账给汇入潘某某的账户15万元；某6公司的陈某2于2015年2月6日转账到潘某某账户15万元的事实。
5、证人王某某的证言，证实其是某2公司的董事长。2011年年底，为了把人防市场工程量做大，某2、某1、某3、某4、某6、某7、某5公司的大股东开会商量跟昆明市人防办尚建国商议增加人防工程量把原来不做的安装封堵、过滤吸收器、口部大门等项目做到位，后某1彭某某说与尚建国商量好了，每年送400万元给尚建国，由潘某某向其他六家公司收齐钱后，其代表七家公司送给尚建国，自2012年1月至2015年3月，共送给尚建国人民币共计1157万元，其中2012年送了250万元，2013年送了400万元，2014年送了402万元，2015年3月份左右，潘志高把105万元拿给其，潘志高说本来应该是150万元，但有个别公司不想出钱，所以只交了105万，当天下午，其就打电话给尚建国，尚建国说他在万华路一家茶室打牌，叫其过去，其到了后，尚建国从茶室出来，其告诉他105万元在其车的后备箱，还把潘某某告诉其的话转告给尚建国，尚建国没有说什么，他叫其替他跟赵某某打牌，他就把其的车开走了，过了一段时间，他回来时钱已经不在车上的事实。
6、证人潘某某的证言，证实其是某2公司的总经理。2011年年底，某2、某1、某3、某4、某6、某7、某6公司商量送钱给尚建国，要求尚建国增加人防设备项目，增大人防设备销售量，自2012年到2015年初，每年送400万元给尚建国，其受王某某委托向其他六家公司收钱，2012年1月和9月份分别收了100万元和150万元；2013年收了400万元；2014年收了402万元；2015年春节前，受王某某委托收150万元，但七家人防公司意见较大，都不愿意交钱，最后七家公司商定最后再交一次，每家交15万元，共收了105万元交给王某某的事实。
7、证人潘某1的证言，证实其是某2公司的财务总监，自2011年至2015年，王某某或潘某某从其处多次拿了数额不等的现金共185万元，其中2015年2月拿走15万元，这些钱是以购材料款的方式冲销的事实。
8、证人彭某的证言，证实其是某1公司的法定代表人，自2012年开始其交过七次钱给潘某某，共165万元，其中2015年2月14日从建行尾号为777的账户转账15万元到潘某某账上的事实。
9、证人唐某的证言，证实其是某3公司的总经理，2011年下半年，某2、某1、某3、某4、某6、某7、某5公司七家公司商量由彭某某与某某市人防办主任尚建国谈，王某某配合，请求某某市人民防空办公室按国家人防办的文件把没有做全的封堵、口部大门做起来，应建人防工程少收或不收易地建设费，从而增加工程量，每年送给尚建国400万元，2012年至2015年初其交钱给固盾公司的王某某和潘某某等人，再由王某某出面交给尚建国的事实。
10、证人罗某的证言，证实其是某3公司的股东，唐某跟其说在其入股以前昆明市的七家人防设备公司成立了自律小组，每年每家公司要交一定数额的钱给自律小组协调关系，某3公司每年要交30-50万元，每次交钱唐某都会打电话给其的事实。
11、证人何某的证言，证实其是某3公司的出纳。自2012年1月份至2015年2月，唐某先后多次安排其拿现金给他或是转账到王某某、高某某、潘某某的账上，共182万元，其中2015年2月10日转账到潘某某的账户上15万元的事实。
12、证人储某1的证言，证实其是某4公司的法人兼总经理，2011年5月份某6公司的朱某某通知其参加七家公司召开的会议，会上成立人防自律小组，并协商送钱给尚建国的事，最后达成一致意见，某1、某2、某3、某6、某7、某4、某5七家公司从2012年起每年送给尚建国400万元，其中2015年2月交给潘某某的15万元，是存入潘某某的账户里。其公司到2015年2月份，交给彭某某、潘某某共152.5万元，主要是由王某某送给尚建国的，送钱的目的是希望昆明人防办不要引进外省的人防企业；增加人防工程量；制定比省人防办更低的指导价格；最后人防工程得到尚建国的支持和关照的事实。
13、证人储某某的证言，证实其是某4公司的会计，按照储某1的安排从其的农行账户转过一次13万元到王某某的账户上，转过36万元和15万元的到潘某某的账上，其中2015年2月12日转过一笔15万元的事实。
14、证人高某某的证言，证实其是某7公司的总经理。2011年8月左右，我们公司和某2、某1、某3、某6、某4、某5七家公司开会商量，为了扩大业务量，得到主管部门的支持和帮助，每年由七家公司送给尚建国400万元，钱由潘某某收。我们公司共交了152.5万元，最后一次是2015年2月份交现金给潘某某的事实。
15、证人徐某某的证言，证实其是某7公司的副总经理。2011年高某某跟其说我们七家人防公司为了增加业务量，要凑钱送给某某市人防办的尚建国的事实。
16、证人黄某某的证言，证实其是某7公司的股东，高某某跟其说过我们公司送钱给某某市人防办主任的事实。
17、证人陈某2的证言，证实其是某6公司的法定代表人，2011年我们公司与某2、某1、某3、某7、某4、某5七家人防设备公司成立了行业自律小组，每年都交一定的费用，从2012年开始至2015年2月，共交了152.5万元，这些钱是交给潘某某、王某某等人，有的是交现金，有的是通过银行转账，其中2015年2月通过银行转了15万元给潘某某的事实。
18、证人朱某某的证言，证实其是某6公司的股东。某2、某1、某3、某6、某4、某5、某7七家人防设备公司开会商量，要交一定的费用送给某某市人防办的尚建国。2012年初陈某2打电话跟其说，要交费用，其印象是10万元，以后每次交钱陈某2就直接跟丁某汇报的事实。
19、证人丁某的证言，证实其是某6公司的股东，2011年到还是2012年初，陈某2跟其说过我们七家公司统一意见，每家要交一定的费用。每次交钱陈某2都打电话告诉其，其印象中交得少的有10多万元，多的有30到40万元，交钱的目的主要是为了增加人防工程量的事实。
20、证人林某某的证言，证实其原是某6公司的总经理，2011年时某2、某1、某3、某6、某4、某5、某7七家人防设备公司开会成立自律小组和交款的事实。
21、证人姚某某的证言，证实其是某5公司的法定代表人和总经理。2011年某2、某1、某3、某6、某4、某5、某7七家人防设备公司成立了自律小组，商量每年送400万元给某某市人防办主任的尚建国，七家公司每次交钱是由潘某某通知，钱交给王某某，由王某某交给尚建国。我们公司从2012年至2015年初，其交给潘某某等人共152.5万元，其中2015年初，其拿了15万元的现金交给潘某某的事实。
22、证人李某某的证言，证实其是云南兰悦公司的股东，云南兰悦公司是某5公司的股东之一，其受云南兰悦公司的委托到某5公司开会，在一次股东会上，姚某某说要交一些资金作为业务费给某2公司，总的交了100多万元的事实。
23、证人桑某某的证言，证实2010年9月其和李某2共同出资成立了某5公司。2011年8、9月份时，姚某某打电话说要给尚建国一定的好处费，其表态其他家公司交我们也交，从2012年开始交钱，一直到2015年1、2月，共交了100多万元的事实。
24、证人刘某的证言，证实其是某5公司的常务副总经理。我们公司有过多次以差旅费的形式提取大额资金交给姚某某的情况，其中2015年提取了15万元交给姚某某的事实。
25、证人曹某的证言，证实其是被告人尚建国的妻子，我们家购买万宏嘉园商铺，于2013年6月交了156万元左右，是我们家卖房产的钱交的，2013年11月左右，交150万元，是2013年11月25日吴某某从福建南安电汇到云南省奥斯迪百爵房地产公司的账户上的，2013年12月交了69420元，共计交了房款3137640元的事实。
26、证人赵某某的证言，证实其和尚建国是同学，2015年春节后的一天下午，其和尚建国等人在昆明市万华路的一个茶室里打牌，王某某中途来到，还替尚建国打了一下牌，时间不长，之后就没有见过王某某的事实。
27、被告人尚建国的供述及辩解，证实2011年的一天，某2公司的王某某跟其说他和彭某某还有某3、某6、某4、某5、某7防设备生产公司商量过了，每年给其400万元，并叫其不要管昆明市人防设备公司之间的竞争，也不要干涉昆明市场人防设备的价格，还说彭某某身体不好，以后商量送给其钱的事情由王某某负责，后其同意了。其一共收了三年的事实。
另外本起事实还有证人赵某某、李某3、李某4、浦某某、喻某某、陈某、王某1、罗某等人的证言，玉溪市人民检察院勘验文书、记账凭证、购房合同、受贿款退缴单据等证据在案证实。
二、玩忽职守部分
某某市人民防空办公室在日常监管中发现某某集团“和谐家园*和谐广场”项目未按国家的规定修建防空地下室，2014年某某集团向某某市人民防空办公室提出其公司开发的项目江东和谐家园*和谐广场修建人防工程统一建设在米兰春天项目范围内，面积约为33723.51平方米的申请，该申请的时间提前到2010年12月2日，某某市人民防空办公室向某某集团发出了《行政劝勉建议书》时间提前到2010年11月26日。被告人尚建国作为某某市人民防空办公室主任兼某某市人防监督管理处处长，有责任就某某集团申请进行“和谐家园*和谐广场”应建防空地下室面积进行审核，但被告人尚建国的严重不负责任，不履行自己的工作职责，按照某某集团自行申报的应建防空地下室面积33723.51平方米签发了昆防空建设[2012]193号文件。经云南省人民防空办公室认定，和谐家园*和谐广场应建防空地下室面积60279.3平方米，扣减已批复的33723.51平方米，少建26555.79平方米，根据云南省防空地下室易地建设费收费标准，每平方米2000元计算，合计人民币53111580元。另查明，少建的26555.79平方米，在立案前某某集团尚未补建或补交易地建设费。
针对以上事实公诉机关向法庭提供了以下证据证实：
1、书证行政劝勉建议书、关于江东和谐世纪建人防工程的申请，证实某某市人民防空办公室于2010年11月26日（实际时间是2014年）向某某集团发出在建的“和谐世纪”项目未按国家有关规定修建防空地下室，要求对违规事实做出补救整改方案，建议将该项目应建人防工程易地建在以后开发的项目中。之后某某公司于2010年12月2日（实际时间是2014年）申请某某和谐世纪项目应建人防面积为33723.51平方米异地集中统一建设在米兰春天项目范围内的事实。
2、某某市人民防空办公室昆防空建设[2012]193号关于新建民用建筑修建防空地下室申请的批复文件，证实永升广场*永升家园项目、时尚家园项目及某2公司新建时代花园*禧瑞都项目、东澜江庭园*米兰春天，某3公司新建的某某逸庭园*圣世一品项目应建防空地下室统一规划在某某澜庭园*米兰春天项目内，另根据行政劝勉建议书的行政处理意见，同意“某某和谐家园、江东和谐广场”项目应建防空地下室纳入某某澜庭园*米兰春天建设，修建防空地下室面积不得小于71364.04平方米，同时撤销了昆防空建设[2012]138号文件的事实。
3、某某市人民防空办公室昆防空建设[2012]138号关于新建民用建筑修建防空地下室申请的批复文件，证实某某市人防办于2012年8月29日批复同意某某集团将永升广场*永升家园项目、时尚家园项目及云龙公司新建时代花园*禧瑞都项目、某某澜庭园*米兰春天，某3公司新建的某某逸庭园*圣世一品项目应建防空地下室统一规划在某某澜庭园*米兰春天项目内，防空地下室的面积不得小于37640.53平方米的事实。
4、关于请求协助核查云南某某房地产集团有限公司房地产项目人防工程建设情况的函，证实玉溪市人民检察院函告云南省人民防空办公室查证某某集团及其下属公司建设人防工程情况的事实。
5、云南省人民防空办公室云防办函[2015]2号云南省人民防空办公室关于回复协助核查云南某某房地产集团有限公司房地产项目人防建设情况的函，证实云南省人民防空办公室根据昆明市建设档案馆、云南省设计院集团、昆明市建筑设计研究院有限责任公司、昆明理工大学设计研究院等相关的多家设计单位及云南安泰建设工程施工图设计文件审查中心、昆明恒基建设工程施工图审查中心提供的施工图及审结资料、备案资料，依据《云南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》规定，认定和谐家园*和谐广场应建防空地下室面积60279.3平方米。
6、云南省发展计划委员会云南省财政厅云南省人民防空办公室云计价格[2002]635号关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知、云南省发展计划委员会云南省财政厅云南省人民防空办公室云计价格[2014]42号关于调整我省防空地下室易地建设收费标准的通知，证实国家一类人民防空重点城市（昆明市）按应配建防空地下室面积每平方米2000元征收防空地下室易地建设费的事实。
7、证人朱某1的证言，证实其是某某市人民防空办公室监督管理处副处长。2013年底还是2014年年初的时候，某某集团提出将某某和谐家园、某某和谐广场两个项目的未建人防工程纳入米兰春天一并建设的申请，其要求他们提供施工图纸，但某某集团一直没有提供，陈某3说他们到城建档案馆调，但没有找到，其找尚建国反映，如果没有图纸，和谐世纪应建人防工程面积就核不出来。2014年的一天，尚建国就召集开会，其和陈某3、宁某某参加会议，在会上有人提出没有办法核算就叫江东集团自己提交应建面积，这份申请要把时间写到昆明市人防办对某某集团和谐世纪项目发出《行政劝勉建议书》的后面，再由行政审批办起草批复文件，讨论后尚建国同意这个方案，尚建国安排其会后通知某某集团写一个申请，自己核算一下应建人防工程面积提交给我们，后来某某集团就提交了《关于某某和谐世纪建人防工程的申请》。其把某某集团的申请拿给尚建国看，他叫其拿给陈某3副处长签，陈某3签批了“报领导批示”，其就找尚建国，他说他不在申请上签字，他会在发文稿件上签字。2014年昆明市人防办的下文认可了某某集团自报的面积，同意把时尚花园、禧瑞都、圣世一品、永升广场、和谐世纪的人防工程建盖在米兰春天的项目中，建成面积不小于71364.04平方米。和谐家园、某某和谐广场项目应建防空地下室面积是60279.3平方米，某某集团自报面积33723.51平方米，少建了26555.79平方米的事实。
8、证人陈某3的证言，证实其是某某市人防办监管一处副处长。某某集团的项目没有建人防工程，我们以前就发现了，我们要求某某集团按照规定缴纳易地建设费或补建。后来在审批米兰春天项目时，尚建国召集某某集团的赵某和我们人防办的朱某某、邓某等人开会，会上要求把和谐世纪建在米兰春天上，到了2014年开会时说要把和谐世纪的问题解决好，程序上也要符合规定，就补了一个行政劝勉建议书给某某集团，时间提前到2010年。后某某集团没有提供图纸给人防办，无法核实应建的人防面积，到了2014年4月份，尚建国让朱某某通知其和宁某某开会，在会上尚建国说让某某集团核实一下和谐世纪人防应建面积报给我们，并叫我们核实，后来某某集团就提交了一份申请，时间提前到2010年，实际上2014年收到，申请上写着建人防面积约33723.51平方米，我们没有核实过，其在申请上批了“鉴于该项目历史原因和实际情况，拟同意该公司申请….时间2010年12月7日”，实际上是2014年年底，之后尚建国签字同意，我们人防办就发了[2012]193号批复的事实。
9、证人陈某4的证言，证实其是某某市人防办行政审批办工作人员。2014年下半年的一天，行政审批办主任朱某某拿了一份关于某某和谐世纪建人防工程的申请给其，叫其写一份人防工程建设的批复给某某集团，并说尚建国主任在会上决定了某某集团开发的和谐世纪（和谐世纪*和谐广场）防空地下室并在米兰春天上建设，批复的时间落在2012年，其看了下只有陈某某的签字，没有尚建国的签字，朱某1说已经报给尚建国看了，他不在申请上签字，等批复文件起草好后再由尚建国签发。其就起草了[2012]193号文件，把时尚花园、时代花园*禧瑞都、圣世一品、某某和谐广场、和谐花园、永生广场*永升家园这五个项目统一建在米兰春天，这六个项目面积不得小于71364.04平方米。该文件是2014年签发的，但落款在2012年。根据调查某某和谐家园、某某和谐广场应建人防工程面积是60279.3平方米，但批复的是33723.51平方米，少批了26555.79平方米的事实。
10、证人宁某某的证言，证实其是某某市人防办工程处处长。2014年的一天，朱某某叫其到尚建国的办公室开会，当时有尚建国、朱某某、陈某3和其四人开会。朱某某向尚建国汇报某某集团不提供和谐世纪小区的有关资料，无法确定应建人防工程面积，尚建国最后就决定由某某集团提供该项目的应建人防工程面积和资料，交行政审批办审批的事实。
11、证人阮某的证言，证实其是云南人防建筑设计院院长。2012年我们公司为某某公司开发的米兰春天房地产项目做过人防工程设计。2011年9、10月份，昆明市人防办执法大队邀请我们公司派一个组的设计人员到某某集团开发的和谐世纪房地产项目查看人防工程情况。通过现场查看，发现和谐世纪没有建设任何带人防特征的工程，执法大队让我们看一下能不能在和谐世纪项目范围内改造人防地下室，回来后我们公司设计人员进行了详细技术论证后，出具了把和谐世纪地下室改造成人防工程的详细建议方案给某某集团。2012年某某市人防办执法大队又陆续发现某某集团开发的其他房地产项目没有建设人防工程的情况。2012年8月的一天，某某市人防办邀请其到昆明市人防办开会，讨论某某集团开发的米兰春天建一个大型人防综合体是否可行，当时有尚建国、宁某某、陈某3、朱某某、赵某等人参加开会，会上大家一致认为是可行的，但没有确定具体的面积。会后江东集团和我们签了一份设计人防工程面积不超过4万平方米的协议，后又补充了一份协议，面积增加到了7万多平方米的事实。
12、证人雷某的证言，证实其是某某集团的职工。2011年我们某某集团开发的米兰春天项目向某某市人防办申请过防空地下室建设，某某市人防办做了批复，2012年开发了时尚家园、时代花园*禧瑞都、江东逸庭园*圣世一品三个项目都申请过防空地下室，某某市人防办做了批复，但我们没有建防空地下室，就申请统一建设在米兰春天上，永升广场.永升家园项目因为没有图纸，无法计算地下室面积，我们就与某某市人防办商量，这个项目先以15000平方米的面积来建设防空地下室，如果图纸出来，我们建少了就建在我们公司的其他项目上，要求将以上四个项目统一建在米兰春天上，某某市人防办同意，作出[2012]138号批复。到了2014年我们公司申请将和谐世纪项目（和谐家园、和谐广场）的人防工程也并入米兰春天项目统一建设，某某市人防办同意将这六个项目的防空地下室建设统一建在米兰春天项目上，某某市人防办要求我们测量出和谐家园、和谐广场防空地下室的面积，我们测量的面积是33723.51平方米，并报给了某某市人防办，某某市人防办按我们报的面积做出了昆防空建设[2012]193号批复，并把批文提前到2012年，同时某某市人防办补发了一份行政劝勉书给我们公司，并把时间提前到2010年的事实。
13、证人杨某某的证言和某某市人民防空办公室2014年窗口报件登记表，证实其是某某公司的职员。2014年11月20日杨某某到某某市人民防空办公室领取了昆防空建设[2012]193号关于新建民用建筑修建防空地下室申请的批复文件的事实。
14、证人赖某某的证言，证实其是某某市人防办监督管理处执法科长。2010年底，我们监督管理处的副处长陈某3、综合科科长陈某5到某某集团开发的和谐世纪（和谐家园，和谐广场）项目进行检查，发现该地产项目没有按照国家规定修建防空地下室。2012年4月的时候，我们处在对某2房地产公司某某时代花园（禧瑞都）进行巡查的过程中，也发现他们没有按规定建设人防工程，后某某集团向某某人防办递交了《关于新建民用建筑修建防空地下室的申请》，某某市人防办经审核后，批复了某某集团及某2公司、某3公司新建的永升广场*永升家园，时尚家园项目，时代花园（禧瑞都），江东澜庭园*米兰春天项目，某某逸庭园*圣世一品项目的防空地下室统一规划在米兰春天内进行易地建设，同时也将和谐家园、和谐广场项目应建防空地下室纳入米兰春天项目内一并建设，要求在米兰春天建设人防工程面积不小于71364.04平方米。2015年4月某某集团已在米兰春天项目上开始建设人防工程，其也派人到现场检查过，按照人防工程施工设计图纸不少于71364.04平方米的方案进行设计，但施工图还没有审完，设计图纸还没有批复，这样的建设也是不允许的，但是建设方已经开工建设了10000多平方米的人防工程的实事。
15、被告人尚建国的供述及辩解，证实某某集团开发的和谐广场、和谐家园防空地下室是否申报过其不清楚，是我们执法人员在执法过程中发现和谐广场、和谐家园项目没有建防空地下室，我们还向某某集团发了一份劝勉书，要求他们补建，某某集团提出将和谐广场、和谐家园应建防空地下室面积统建在米兰春天项目上。另外某某集团曾提出来他们公司开发的四个项目（永升广场*永升家园、时尚家园、时代花园*禧瑞都项目、江东逸庭园*圣世一品）统建在米兰春天项目上，我们还邀请了设计院及某某集团的人开过会研究是否可行，后我们批复同意统建在米兰春天项目上。后来又发现某某集团开发的和谐广场、和谐家园没有建防空地下室，我们要求补建或者缴纳易地建设费，某某集团又提出补建在米兰春天项目上，2014年我们人防办同意并下发了批复文件，并且其安排工作人员把某某集团和谐广场、和谐家园项目防空地下室统建在米兰春天项目上的时间提前的事实。
另外，本案还有某某市人民防空工程建设管理规定、某某市人民防空办公室昆人防[2011]98号关于进一步加强防空地下室建设管理的通知文件、某某市人防办行政审批项目管理规程、关于新建民用建筑修建防空地下室申请的批复、某某市人防监督管理处监督管理规程、户籍证明、指定管辖决定书、立案决定书、到案经过、扣押决定书、扣押财物文件清单、查封财物文件清单、查封通知书、监视居住决定书、拘留证、逮捕证等证据在案证实。
以上证据，经当庭质证认证，证据收集程序合法，证据证明的内容客观，且证据之间能相互印证，足以认定。
对被告人尚建国提出其2015年没有收过王某某送的105万元，及二辩护人提出的2015年3月被告人尚建国收受王某某的105万元证据不足的辩解和辩护意见，本院认为，七家人防设备公司的法定代表人（经理）及证人王某某、潘某某均能证实2015年2月，七家公司每家公司出15万元，共105万元，由潘某某收齐款项后交给王某某，再由王某某送给被告人尚建国的事实，并且某1公司、某3公司、某6公司、某4公司通过银行凑钱给潘某某的银行记账凭证与以上的证人证言能相互印证，此外，王某某还证实在2015年3月左右的一天下午，在昆明市万华路一家茶室找到被告人尚建国，在茶室外王某某告诉尚建国105万元在其车的后备箱里，尚建国还叫其帮他跟赵某某等人打牌的细节，证人赵某某的证言也能与王某某证实的细节和时间吻合，故被告人尚建国的辩解及二被辩护人的辩护意见不成立，本院不予采信和采纳。
本院认为，被告人尚建国利用担任某某市人民防空办公室主任和某某市人防监督管理处处长的职务便利，先后多次收受顾某某、赵某、王某某等人的贿赂共计人民币1197万元，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪；被告人尚建国在审批云南某某房地产集团有限公司建设“某某和谐家园*江东和谐广场”项目的人防工程过程中，严重不负责任，不认真审核防空地下室建设面积，致使云南某某房地产集团有限公司建设的“某某和谐家园*江东和谐广场”项目少建人防工程面积26555.79平方米，根据云南省防空地下室易地建设费收费标准，每平方米2000元计算，合计人民币53111580元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人尚建国到案','2018-12-30
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