广东省仁化县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)粤0224民初499号
原告:仁化县某某建筑工程有限公司。住所地：广东省仁化县。
法定代表人：孔某某，该公司经理。
委托诉讼代理人：曾彦杰，广东德良律师事务所律师。
被告：韶关某某投资有限公司。住所地：广东省韶关市仁化县。
法定代表人：赖某。
委托诉讼代理人：李某，该公司职员。
委托诉讼代理人：吴某，该公司职员。
原告仁化县某某建筑工程有限公司与被告韶关某某投资有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2017年6月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告仁化县某某建筑工程有限公司的委托诉讼代理人曾彦杰、被告韶关某某投资有限公司的委托诉讼代理人李某、吴某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告仁化县某某建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款307455.3元，并判令被告从2015年6月14日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付欠付工程款利息，直至被告付清工程款之日止；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月10日，韶关某某置业有限公司就其公司的《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程》向全社会发出投标邀请书。原告作为投标企业依法参加此次招投标并中标。中标后，原告与被告韶关某某置业有限公司于2013年10月18日签订了《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》。合同约定：由原告承包韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程，承包范围以“包干总价”的方式承包，包干总价为￥1293105.10元（大写人民币壹佰贰拾玖万叁仟壹佰零伍元壹角整），以包干总价结算。2013年10月20日，经韶关某某置业有限公司批准，原告开始进场施工。
2013年12月1日，韶关某某置业有限公司为方便管理，便将其《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》项下的权利义务全部转移给丙方。为此，原告与韶关某某置业有限公司、被告韶关某某投资有限公司签订《主体变更三方协议》，协议大概内容如下：从本协议生效之日起，原《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》的甲方韶关某某置业有限公司变更为本协议的丙方韶关某某投资有限公司，原合同中甲方的所有权利义务均转移给丙方。除变更合同主体外，原合同所有条款均保持不变。
在施工过程中，由于被告的工程出现了预算外的原因需要增加工程量，被告要求我方对于新增加的工程量一并施工，双方在工作联系函中对此也进行了确认。经核算，增加的工程量的总价款为23834.2元。其中临时抽水安装电线材料款1700元，临时用水水泵材料款9812元，临时使用水泥厂的电费款12322.2元。增加工程量后，被告应向原告支付的工程款总计为1316939.3元。
2014年1月20日，《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》项下的工程竣工并通过了被告方的验收，被告韶关市某某投资公司在建筑工程竣工验收报告上盖章确认。但是，工程竣工验收后，被告却只向原告支付了1009484元的工程款，而剩余的307455.3元的工程款被告却以各种理由推拖。2015年2月18日，原告依据合同第十条第一款的约定，向被告提出结算申请，并于2015年4月14日向被告的现场工程部递交了结算资料，被告工程部的工作人员也出具了《移交资料清单》收据回执，但被告却一直没有回复。2015年原告再次向被告递交《工程联系函》，要求被告支付工程欠款307455.3元，但被告却以增加费用部分无签证单不能作为结算依据为由拒绝结算。
原告认为，原、被告双方签订的建设工程合同合法有效，原告依约履行了合同的义务，所施工的工程也已于2014年1月20日验收合格，且被告也已经在使用该工程，其应按合同的约定支付相的工程款。而原告已经依据合同的相关约定，于2015年4月14日向被告递交结算资料。根据合同第十条第一款的规定，被告应自接到上述资料60天内完成无争议部分的结算。但被告却未在上述期限作出结算。依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第18条第二项第二款的规定，非国有资金投资的建筑工程发包方，应当在收到竣工结算文件后的约定期限内（合同第十条第一款约定为60天）予以答复，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为己被认可。本案中，原告以固定价格承包工程施工，该工程已经被告验收合格，被告也已经在实际使用该设施，但被告却在原告提交结算文件后拒不签字盖章，也不支付剩余工程款，其行为明显违约，为此，特向法院起诉，请求法院判如所请，以维护原告的合法权益。
被告韶关某某投资有限公司辩称：一、原告未按招标文件和合同约定施工，应扣除未施工项目工程款56450.18元，且原告未提交真实客观的结算资料，导致双方无法就工程结算达成一致意见。1、原告未按招标文件和合同约定施工，按照合同约定应扣除实际未施工项目工程款：按《招标文件》及合同附件一《中标清单》要求，原告应当完成DN150室外PE管共计1800米的采购及安装。原告2015年8月向被告提交的《仁化县安装工程（结）算书》中，原告自称已完成DN150室外PE管1838米的采购，1800米的安装。但经被告结算审核，其仅施工1500米左右。根据合同第2.3条第4项约定，应在包干总价中予以相应扣减。据原告2017年7月向被告补充提交的《竣工图》中，原告仅完成DNl50室外PE管共计1525.97米的采购及安装，尚有274.03米实际未施工，应扣除实际未施工项目工程款56450.18元。2、原告未提交符合实际施工和合同约定的竣工图纸，导致工程结算工作无法依约进行：原告2015年4月向被告提交的《移交资料清单》不符合《临时用水市政供水工程合同》（以下简称合同）第十条第2款约定，原告未提交结算书、变更签证单等文件。原告2015年4月提交的《竣工图》缺少对工程量的确认，其直到2017年7月才提交符合实际施工的《竣工图》。本案的工程结算款一直在核对调整中，如原告2015年2月提交的《结算申请报告》所述，要求被告支付费用1316939.90元；其后于2015年8月提交《仁化县安装工程（结）算书》中，要求支付费用变更为：1316497.89元。原、被告双方至今一直在办理工程结算。
二、按合同约定，原告无权主张按其提交的结算资料要求被告支付工程结算款。支付本工程结算款的唯一合法依据，应是经各方签字并加盖公章的《最终结算审核报告》。按合同第4.4条、第十条第7款约定，原告提交结算资料仅是结算工作的启动，后续还需经被告审定，双方确认结算总金额且原告提供结算总金额全额发票。不难得出，双方就结算总金额达成一致意见，是工程结算的重要条件。因双方就结算金额问题无法达成一致，无法形成《最终结算审核报告》，导致结算工作一直无法结算，被告无法按照双方确认的结算总金额向原告支付工程款。
三、按最高院司法解释，原告不能主张其提交的结算文件己被被告认可，原告要求被告支付本工程结算款的条件并未成就。建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第18条第二款第二项规定（以下简称建设部规定）与《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定（以下简称最高院司法解释）相冲突。最高院司法解释属于法律范畴，建设部规定属于部门规章，应优先适用最高院司法解释的规定。最高院《关于发包人收到承包人竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，是否视为认可竣工结算文件的复函》【(2005)民一它字第23号】对此亦规定：适用该司法解释第二十条的前提条件是当事人在合同中明确约定了“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件”。
在本案中，原、被告双方在合同中并无特别约定，原告不能主张其提交的结算文件己被被告认可，其2015年提交的结算资料不能作为工程结算的依据，原告要求被告支付本工程结算款的条件并未成就。
综上所述，原告未按招标文件和合同约定施工、不及时配合被告办理本工程量审价等结算事宜，导致工程结算款无法依约支付。另，按最高院司法解释，原告不能主张其提交的结算文件已被被告认可。因此，原告要求被告支付本工程结算款的条件并未成就，诉请支付工程款利息缺乏事实和法律依据。
针对工程款结算问题，被告直到收到原告诉状后仍在努力协调解决。被告特具上述意见，请求法院在查清事实的基础上裁定驳回其诉讼请求，以维护被告的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、对原告提交的证据：证据7结算申请报告，用以证明原告于2015年2月18日向被告提交结算申请报告。被告对该报告不认可，认为未收到该报告。本院认为该报告已向被告提交，对其真实性予以认可；证据8移交资料清单，用以证明原告于2015年4月14日向被告移交了结算资料。被告认为不能确定该证据的真实性、合法性，且被告未收到该份证据的原件。本院认为，原告已向本院提交原件予以核实，对该证据的真实性予以认可。二、对被告提交的证据：证据4合同结算申请书（2016.1.29），用以证明原告于2016年1月29日再次提交结算申请文件，说明自2015年4月至该期间双方一直在进行结算;签证单金额原告在本次申请书内主张为23392.79元，与原告民事起诉状中主张的23834.2元不一致，双方就结算问题一直存在争议。原告对该证据证明目的有异议，认为合同结算申请书是基于被告方一直没有回应，该申请其实是催告，催告被告履行合同义务。本院对该证据的真实性予以认可；证据5合同款项付款申请书（2016.1.29），用以证明原告于2016年1月29日再次提交结算申请文件，说明自2015年4月至该期间双方一直在进行结算。原告对该证据证明目的有异议，认为不是双方一直在进行结算，而是被告一直不履行义务，所以原告催告被告及时履行合同义务。本院认为该证据反映原告要求被告支付工程款，对其真实性予以认可；证据6竣工图（2014.1.20），用以证明原告于2014年1月20日提交过一份竣工图（该图无法作为结算依据）。原告对该证据证明目的有异议，认为被告所称该竣工图无法作为结算依据是错误的。本院对该份证据的真实性予以认可。证据7竣工图（2017.7.18），用以证明经被告多次要求后，原告再次提交符合工程实际并能作为结算依据的竣工图;原告实际仅完成DN150室外PE管共计1525.97米的采购及安装。原告对该竣工图的三性均不予认可，对其证明目的也有异议，认为该份证据恰恰证明被告不愿履行合同义务，该证据是基于调解产生的图纸，并不是原告提交的图。图纸上被告电力井实际上有三条管，却计算成一条管，原告已经按照合同的约定履行合同义务，工程也已经验收。本院认为，该竣工图，双方为达成和解而产生，将结合本案相关证据予以综合认证；证据8对账单，用以证明被告付款情况。被告对其中的2.5万元有异议，认为与本案无关。本院将结合相关证据予以综合认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年9月10日，韶关某某置业有限公司就其公司《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程》向全社会发出投标邀请书。原告作为投标企业依法参加此次招投标并中标。中标后，原告仁化县某某建筑工程有限公司（乙方）与被告韶关某某置业有限公司（甲方）于2013年10月18日签订《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》。合同约定：“甲方委托乙方承担韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程。一、承包范围1.3工程范围和内容：韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程，包括深化方案设计、设备供货、安装、调试、检验、验收、通水等相关的一切工作。详见临时用水市政供水方案、施工图纸及招标清单。二、承包方式及工程造价2.1旅游一期A区B0地块临时用水市政供水工程，按承包范围以“包干总价”的方式承包，包干总价为￥1293105.10元（大写人民币壹佰贰拾玖万叁仟壹佰零伍元壹角整），以包干总价结算。2.2以上包干总价包括完成整个项目的人工费、机械费、材料费、行政及方案设计优化费、设计费、管理费、检验费、试验费、接驳通水费、设备材料的卸车费、税金和验收、总包配合费等的各种费用，包括施工期内材料费用上涨因素造成的风险以及任何不可预见的风险。2.3合同包干总价外的工程结算（如设计变更、签证等）按以下约定的计价标准计算造价（已办理签证的以办理完毕的签证为准，违反合同计价原则的签证除外）。(1)报价书中已有适用于变更工程的项目单价，按报价书中已有的价格结算;……（4）对于包干总价中原已包含但施工过程中经变更予以取消的分项工程，应按照上述计价方式在包干总价中予以相应扣减。三、工程工期3.1工程总工期为40日历天，开工时间以甲方通知为准。四、付款方式4.1乙方每次收款前须提供工程款申请书面报告及当地税务部门开具的等额正规发票，付款至95%时需提供100%发票，否则，甲方有权顺延付款时间。4.4付款进度见下表:
付费次序
计费基础
额度
付费时间要求
第一次付费
包干总价
包干总价的80%
临时用水市政供水工程完工后且正常通水后，经甲方、乙方、监理三方验收合格后15个工作日内支付
第二次付费
结算总价
付至结算总价95%
经甲方、监理公司验收办理完移交手续，乙方申报结算资料经甲方审定，双方确认结算总金额且乙方提供结算总金额全额发票后30个工作日内支付至结算总金额的95%。
第三次付费
结算总价
付至结算总价的100%
剩余结算总金额的5%作为保修金，保修金不计利息，待两年保修期满后一次性付清。施工完毕交付使用之日起两年内一切保修责任由乙方负责。
十、关于工程结算及工程量计算规则1、工程竣工验收后，乙方将完整结算资料送交甲方现场工程部。甲方自接到上述资料60天内完成无争议部分结算，有争议部分待解决争议后20天内完成结算。2、结算资料应包括竣工验收合格表、结算书、变更签证单、竣工图1套，总包单位归档资料接收证明，同时提供相应的结算资料电子版。4、签证变更及增加的工程的结算单价，应按合同约定的方式进行结算。7、《最终结算审核报告》为工程结算的唯一依据，该报告经各方审批权人签字并加盖公章后生效，否则不能作为工程结算的合法依据……”。2013年10月20日，经韶关某某置业有限公司批准，原告开始进场施工。
2013年12月1日，韶关某某置业有限公司为方便管理，便将其《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》项下的权利义务全部转移给丙方（韶关某某投资有限公司）。为此，原告与韶关某某置业有限公司、被告韶关某某投资有限公司签订《主体变更三方协议》，协议大概内容如下：从本协议生效之日起，原《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》的甲方韶关某某置业有限公司变更为本协议的丙方韶关某某投资有限公司，原合同中甲方的所有权利义务均转移给丙方。除变更合同主体外，原合同所有条款均保持不变。在施工过程中，由于被告的工程出现了预算外的原因需要增加工程量，被告要求原告对于新增加的工程量一并施工。2014年1月20日，工程竣工，原、被告双方工作人员进行了验收并交付工程，被告出具了建筑工程竣工验收报告并经双方签字确认。2014年5月28日，原告向被告提交仁化县安装工程（结）算书。2015年2月18日，原告向被告提交结算申请报告，并于2015年4月14日向被告移交资料清单。2015年8月8日至19日，原、被告双方就增加工程量中加压泵房临时线路安装工程预算造价1700元、增加备用泵预算造价9812元、加压泵房临时用电费用预算造价11880.79元进行审核确认。2016年1月29日，原告向被告提交《合同结算申请书》,要求被告按合同结算金额1293105.10元，增加工程签证单金额23392.79元，合计结算金额为1316497.89元，并要求被告给予办理结算等相关工作。事后，被告未能与原告结算支付剩余工程款，原告于2017年6月21日诉至本院，请求判如所请。
另查明,涉案工程被告于2015年1月27日前分别向原告支付了共1009484元的工程款。另被告向原告支付的占用青湖塘用地赔偿款25000元，根据原、被告双方补充协议约定，被告同意将土地赔偿款由原告代付给青湖塘村小组，该款为原告付给村小组25000元后，被告返还给原告的款项。
又查明，在诉讼期间，原、被告为达成和解于2017年7月11日对涉案工程DN150室外PE管安装工程量进行了现场实测，原告完成DN150室外PE管共计1525.97米的采购及安装，并附有2017年7月18日的竣工图。
本院认为，本案系建设工程合同纠纷，本案争议的焦点是涉案工程款如何确定问题及被告是否应支付工程款及利息问题。
一、关于工程款如何确定问题：原、被告双方签订的《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》是其真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，对双方均具有约束力，该合同工程及增加的工程业经竣工验收并交付使用，被告应对原告工程价款按合同约定及审核的增加工程量签证单进行结算。涉案工程于2014年1月20日竣工验收后，原告多次向被告申请结算，从本案双方提交的证据来看，涉案合同工程包干总价约定为1293105.10元，且建筑工程竣工验收报告亦显示工程造价为1293105.10元。原、被告双方于2015年8月经审核确认，增加工程签证单（三单）金额为23392.79元。原告于2016年1月29日向被告提交的合同结算申请书、合同款项付款申请也明确了该工程款金额，故本院确认涉案工程款总额为1316497.89元。被告认为按《招标文件》及合同附件一《中标清单》要求，原告应当完成DN150室外PE管共计1800米的采购及安装。且根据《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》第2.3条第（4）项“对于包干总价中原已包含但施工过程中经变更予以取消的分项工程，应按照上述计价方式在包干总价中予以相应扣减”的约定，原告2017年7月18日向被告补充提交的《竣工图》显示，原告仅完成DNl50室外PE管共计1525.97米的采购及安装，尚有274.03米实际未施工，应扣除实际未施工项目工程款56450.18元的理由，本院认为，DN150室外PE管共计1800米的采购及安装在施工过程中并未经变更予以取消，原告已完成该合同工程的施工，且合同工程已经竣工验收交付使用，竣工图是双方为达成调解由被告出具，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零七条：“在诉讼中，当事人为达成调解协议或者和解协议作出妥协而认可的事实，不得在后续的诉讼中作为对其不利的根据，但法律另有规定或者当事人均同意的除外”之规定，被告该意见本院不予采纳。被告认为原告要求被告支付本工程结算款的条件并未成就，请求驳回原告的诉讼请求的意见，本院认为，原告在法院起诉时要求按照结算文件结算工程款的，可以作为认定工程款数额的依据，所以被告的请求本院亦不予支持。
二、关于被告是否应支付工程款及利息问题。根据《韶关某某旅游一期项目A区BO地块临时用水市政供水工程合同》约定：“剩余结算总金额的5%作为保修金，保修金不计利息，待两年保修期满后一次性付清”，涉案工程款为1316497.89元，故保修金为65824.89元，被告已付原告工程款1009484元，尚欠原告工程款241189元。涉案工程于2014年1月20日竣工验收并交付使用，综上，原告已依约完成工程，被告应依约支付工程款及保修金。至于工程款利息，因合同双方没有约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“利息从应付工程款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日，……”的规定，涉案工程于2014年1月20日竣工验收并交付使用，工程款利息应从交付之日计付，原告主张从2015年6月14日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付欠付工程款利息，本院予以支持。关于保修金利息，涉案工程于2014年1月20日竣工验收并交付使用，依据约定，被告应从2016年1月20日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付逾期利息。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
限被告韶关某某投资有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告仁化县某某建筑工程有限公司工程款241189元及利息（从2015年6月14日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至本判决确定履行之日止）;
限被告韶关某某投资有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告仁化县某某建筑工程有限公司工程款（保修金）65824.89元及利息（从2016年1月20日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至本判决确定履行之日止）;
驳回原告仁化县某某建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2956元，由被告韶关某某投资有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审判员 林树鸿
二〇一七年九月十一日
书记员 肖 锋