广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初405号
原告：胡宏博，男，1973年7月21日出生，汉族，住湖南省邵阳市大祥区。
被告：广州市公安局交通警察支队巡逻大队，住所地广东省广州市天河区华观路1726号。
法定代表人：梁志明，该队大队长。
委托代理人：姚振方、邬健忠，该队民警。
被告：广州市公安局，住所地广东省广州市越秀区起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，局长。
委托代理人：傅宇锋、陈永祥，该局民警。
原告胡宏博不服被告广州市公安局交通警察支队巡逻大队（下称市交警巡逻大队）、广州市公安局行政处罚及复议决定一案，原告于2017年1月12日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理后，依法组成合议庭并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告胡宏博，被告市交警巡逻大队的委托代理人姚振方、邬健忠，被告广州市公安局的委托代理人傅宇锋、陈永祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告胡宏博诉称:2016年8月20日11时5分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市天河区渔中路段停放，驾驶人不在现场。被告市交警巡逻大队作出了原告实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为（代码：1039)，并处以200元罚款的440114-1502068265号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告不服，向被告广州市公安局申请复议，被告广州市公安局于2016年12月29日作出维持原处罚的穗公复决字[2016]A1312号《行政复议决定书》。原告认为，8月20日前渔中路段一直有交管部门划定的停车位且有车辆正常停放，表明此路段允许停车且不妨碍其它车辆、行人通行。8月份由于市政府河涌整治工程，路面被破坏，停车位标志划线也一并被破坏，河涌整治后路面重铺，施工方未及时恢复划线，此后交管部门从未出示公告此路段禁止停车，也未设立禁停标志。由于河涌整治破坏了停车标线未及时恢复，并不改变此路段允许停车，且不妨碍其它车辆、行人通行的事实。此路段河涌整治后，交管部门未出示公告及设立禁停标志取消停车，仍是交管部门允许停车的路段。被告市交警巡逻大队作出的处罚决定书于法无据。请求法院判决：一、撤销被告市交警巡逻大队对原告作出的440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》；二、撤销被告广州市公安局对原告作出的穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费由两被告承担。
被告市交警巡逻大队辩称：一、案件基本事实情况。2016年8月20日11时5分，原告胡宏博驾驶一辆车牌为粤Ａ×××××的小型轿车在渔中路违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行被执勤民警欧瑞进张贴No.4401147000778561号《违法停车告知单》进行处罚，执勤民警现场通过相机对违法事实进行固定相关证据，并于24小时内将相关数据上传违法系统。2016年12月13日，原告胡宏博来到我大队接受处理。执勤民警曾某要求原告出示驾驶证、行驶证、身份证等相关证件，通过“六合一”系统查询发现，原告胡宏博驾驶的粤Ａ×××××的小型轿车在渔中路违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的事实清楚，执勤民警曾某告知其违法事实并根据违法相片证据认定该宗交通违法事实，按规定程序履行告知义务，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定，现场制作了440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其作出罚款200元的处罚决定，经原告签名确认，将处罚决定书第一联交给原告，同时告知其如对该处罚有异议可在收到本处罚决定书60日内向广州市公安局申请行政复议，或者6个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。二、执勤民警依法行政，执法依据充分，程序合法有效。2016年8月20日11时5分，执勤民警欧某依法对案涉车辆粤Ａ×××××小型轿车在渔中路违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的交通违法行为张贴No.4401147000778561号《违法停车告知单》进行处罚，执勤民警现场通过相机对违法事实进行固定相关证据，并于24小时内将相关数据上传违法系统。《违法停车告知单》上明确要求当事人于10日后15日内持该违法通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证，到广州市交通违法行为处理点接受处理。2016年12月13日，原告胡宏博来到大队违法处理中心进行上述违法记录处理时，执勤民警曾某耐心听取其陈述和申辩，查验当事人的证件，通过“六合一”违法处理系统查证案涉车辆的违法事实。原告承认其当日驾驶车辆的违法事实，表示愿意接受相应的处罚。执勤民警曾某根据违法相片证据认定该宗交通违法事实，按规定程序履行告知义务，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定，现场制作了440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其作出罚款200元的处罚决定，经其签名确认，将处罚决定书第一联交原告。同时，告知原告如对该处罚有异议可在收到本处罚决定书60日内向广州市公安局申请行政复议，或者6个月内向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。本案中案涉车辆的违法停车事实清楚，大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定对原告的违法行为进行处罚，所依据的法律规定充分。执勤民警在本案的处理过程中严格按《道路交通安全违法处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定进行处理也符合相关程序规定。三、对原告提出撤销处罚的答辩意见。（一）经大队经办民警前往案涉路段渔中路调查发现，案涉路段设置了禁止停车的标志牌，没有设置停车位，且允许社会车辆的通行，案涉路段只有两个车道，在路边停车会影响行人和车辆的正常通行。（二）经大队经办民警了解，案涉路段在2016年8月20日之前没有设置过停车位。同时从2016年8月20日案涉车辆粤Ａ×××××小型轿车违法停车相片显示案涉路段也没有设置停车位。原告提出的理由和事实不符。综上所述，我大队民警依法行政，适用法律准确、程序合法，而原告陈述事实与理由不成立。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持我大队作出的处罚决定。
被告广州市公安局辩称：（一）行政复议程序合法。原告于2016年12月13日向本机关提起行政复议申请并提交相关证据，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议申请后，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2016年12月13日将相关复议材料送至市交警巡逻大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。市交警巡逻大队于2016年12月18日提交了行政复议答复书、交通技术监控记录资料等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上作出的。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2016年12月29日书面审核相关证据后，作出维持市交警巡逻大队2016年12月13日作出的440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定，并于2017年1月4日通过邮寄方式将穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》送达原告。因此，该行政复议决定程序合法。（二）复议决定正确。本机关经审查相关证据后认为，2016年8月20日11时5分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在渔中路路段停车，原告不在现场，实施了机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，其行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，上述事实有交通技术监控记录资料等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，被告市交警巡逻大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，本机关作出维持被告市交警巡逻大队于2016年12月13日作出的440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政复议决定。综上所述，本机关依法作出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年8月20日11时5分许，原告将一辆车牌号为粤Ａ×××××的小型轿车停放在本市天河区渔中路段且本人不在现场，该路段设置有禁止停车标志。被告市交警巡逻大队的执勤民警在车辆左侧挡风玻璃上张贴了违法停车告知单，告知原告该机动车的停放违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定，请原告于10日后15日内持本告知单、机动车驾驶证、机动车行驶证，到广州市交通违法行为处理点接受处理。2016年12月13日，原告胡宏博到被告市交警巡逻大队违法处理中心接受处理，执勤民警经查询系统，确认原告违法停车的事实，在告知原告违法事实及拟对其作出的行政处罚，听取原告的陈述和申辩后，现场制作440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定原告于2016年8月20日11时5分，在渔中路实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码1039），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第（二十三）项的规定，决定对原告处以200元罚款，并将上述处罚决定书送达原告。原告不服，于当日向被告广州市公安局提出行政复议申请，被告广州市公安局受理后，向被告市交警巡逻大队发出行政复议提交答复通知书，经审查，于2016年12月29日作出穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警巡逻大队作出的处罚决定，并于2017年1月5日邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。
以上事实，有原告身份证、执勤经过，工作证明，现场相片，道路交通违法现场图，No.4401147000778561《违法停车告知单》，440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》，行政复议申请书，行政复议提交答复通知书，穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》及收寄证明等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作……”因此，被告市交警巡逻大队具有负责本行政区域内有关的道路交通安全管理工作的职责，有权对辖区内的道路交通安全违法行为进行处罚。
《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工路段，不得停车……”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放……”《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（二十三）违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序……”本案中，原告将车牌号为粤Ａ×××××的小型轿车停放在禁止停车的渔中路段，且原告本人不在停车现场，被告市交警巡逻大队以机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行为由，决定对原告处以罚款200元的事实清楚，适用法律正确，处罚适当。被告市交警巡逻大队的民警在告知原告违法事实及拟作出的行政处罚，听取原告的陈述和申辩后，依法适用简易程序作出行政处罚决定书并送达原告，程序合法。原告关于撤销上述行政处罚决定的主张，理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”被告广州市公安局作为被告市交警巡逻大队的上级行政主管部门，有权对原告提出的行政复议申请进行审查并作出行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告广州市公安局在受理原告的行政复议申请后，在法定期限内进行审查，作出穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警巡逻大队作出的行政处罚决定，并送达原告，符合上述法律规定，所作行政复议决定程序合法。原告请求撤销该复议决定的理由不成立，本院不予支持。
综上所述，被告市交警巡逻大队作出的440114-1502068265《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告广州市公安局作出的穗公复决字[2016]A1213号《行政复议决定书》事实认定清楚、法律适用正确、程序合法、处罚适当，原告请求撤销上述行政处罚决定书及复议决定书的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:
驳回原告胡宏博的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡宏博负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 黄 征
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 林转好
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 谭韫盈