河南省新密市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新密行初字第60号
原告杨金库，男，汉族，1956年9月1日出生，住郑州市金水区。
委托代理人刘海军，河南顺宇律师事务所律师。
被告登封市工商管理和质量技术监督局，住所地登封市少林大道26号。
法定代表人崔东飞，该局局长。
委托代理人高光献，该局工作人员。
委托代理人景秋莉，该局工作人员。
原告杨金库因要求确认被告登封市工商管理和质量技术监督局于2002年1月22日对登封中州建筑工程开发有限公司作出的设立登记行为违法，于2015年11月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案，原告杨金库及其委托代理人刘海军、被告登封市工商管理和质量技术监督局委托代理人景秋莉、高光献到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，本人并非登封中州建筑工程开发有限公司的股东，也不享有该公司的任何股权，更未到登封市工商局参与办理过登封中州建筑工程开发有限公司的设立登记。被告作为工商登记主管机关应当对登封市中州建筑工程开发有限公司的设立登记申请材料认真进行审查、核实，但被告在未对假冒、伪造原告签名的申请材料尽到审查、核实义务的情况下，直接作出设立登记的许可，严重侵犯了原告的合法权益。因此，原告诉至法院请求依法确认被告登封市工商管理和质量技术监督局于2002年1月22日对登封中州建筑工程开发有限公司作出的设立登记行为违法。
原告为支持其诉讼请求，提交的证据有：1、河南公专司法鉴定中心豫公专司鉴中心[2016]文鉴字第1054号笔迹鉴定意见书一份；2、（2011）新密民一初字第865号民事判决书复印件一份；3、（2015）新密执字第301号执行通知书复印件一份。
被告辩称，登封中州建筑工程开发有限公司申请设立登记的材料齐全、符合法定形式，被告受理后，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，作出准予设立登记的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内，提交的证据有：第一组：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年7月1日施行）；2、《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）。该组证据证明，被告对登记材料的审查仅是形式审查，且已尽到了审查义务。第二组：1、共同委托代理人证明；2、公司设立登记申请书；3、2001年8月20日，首次股东会决议；4、登封中州建筑工程开发有限公司章程；5、验资机构出具的验资证明手续，包括验资报告、本期注册资本实收情况明细表、验资机构的企业法人营业执照；5、包括原告在内的股东身份证复印件等材料。该组证据证明，原告在提交相应的文件材料中均有签名，原告系登封中州建筑工程开发有限公司的股东。第三组：1、资产评估机构及注册资产评估师承诺函；2、资产评估委托方承诺函；3、股东职业证明；4、验资、评估报告。该组证据证明，原告对登封中州建筑工程开发有限公司的出资是真实的。第四组：中共登封市委、登封市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见（登发[2015]12号文件），证明2016年3月登封市工商行政管理局正式更名为登封市工商管理和质量技术监督局。
庭审中，各方当事人对相对方的证据质证意见如下：原告对被告提交的第一组证据真实性没有异议，但认为被告对登封中州建筑工程开发有限公司申请设立登记的审查应当以《企业法人登记管理条例》为依据，对第二组、第三组证据真实性有异议，被告提供的公司登记档案材料中涉及原告的信息全部是虚假、伪造的，原告既未参与过该公司的设立也未向该公司出过资，对第四组证据真实性无异议。被告对原告提交的证据1、2、3均无异议。
经庭审质证，合议庭评议，本院对当事人提供的证据、依据作如下分析认定：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，可以证明2001年12月18日公司章程第13页“杨金库”的签名笔迹和2001年8月20日首次股东大会决议上“杨金库”的签名笔迹均不是原告杨金库书写，原告提交的证据2、3，被告虽对其真实性无异议，但该两份判决书与本案缺乏关联性。被告提交的第一、四组证据，原告对其真实性无异议，可以作为认定本案事实的有效证据使用。被告提交的第二、三组证据，原告仅对涉及其本人签名的材料真实性有异议，其他档案材料可以作为认定本案事实的有效证据使用。
经审理查明，2001年12月18日，石宏军接受宋文朝、程海州、杨金库等六人的委托，向被告申请登封中州建筑工程开发有限公司设立登记，其提交了《公司设立登记申请书》、宋文朝、程海州、杨金库等六人的身份证复印件、《委托书》、《首次股东会决议》、《登封中州建筑工程开发有限公司章程》、验资机构出具的验资证明、《公司名称预先核准申请书》、公司住所证明等手续，其中《首次股东会决议》、《公司章程》、委托书上均有“杨金库”字样的签字。被告经审核后，于2002年1月22日为登封中州建筑工程开发有限公司颁发了企业法人营业执照注册号为4101852000348。
本案审理过程中，根据原告杨金库的申请，本院委托河南公专司法鉴定中心对上述设立公司材料中的《首次股东大会决议》、《公司章程》上“杨金库”的签字进行笔迹鉴定。2016年4月29日，河南公专司法鉴定中心出具了豫公专司鉴中心[2016]文鉴字第1054号《笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为，2001年12月18日公司章程第13页“杨金库”的签名笔迹和2001年8月20日首次股东大会决议上“杨金库”的签名笔迹均不是原告杨金库本人书写。
另查明，本案审理过程中，因政府机构改革被告登封市工商行政管理局的职责正式划入登封市工商管理和质量技术监督局，作为登封市政府工作部门，不再保留登封市工商行政管理局。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案诉讼过程中，因政府机构改革被告登封市工商行政管理局被撤销，其职权由登封市工商和质量技术监督局继续行使，故登封市工商和质量技术监督局是本案的被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号）第四条第一款、第八条之规定，市、县工商行政管理局负责本辖区内由国家工商行政管理总局和省工商行政管理局负责登记公司以外其他公司的登记。本案中，被告作为登封市的工商行政主管部门，具有对该行政区划内的公司设立申请进行审查并决定是否准予行政许可的法定职权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号）第十七条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司董事长签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；（五）股东的法人资格证明或者自然人身份证明；（六）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘任的证明；（七）公司法定代表人任职文件和证明；（八）企业名称预先核准通知书；（九）公司住所证明。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条中规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据上述规定，设立有限责任公司应当向公司登记机关提交上述齐备的文件，工商行政主管部门对申请材料具有形式审查的义务，在申请材料齐全，符合上述规定的情况下应当予以登记。本案中，石宏军受宋文朝、程海州及原告杨金库等六人的委托向被告申请公司设立登记，被告收到设立登封中州建筑工程开发有限公司的申请材料后进行了必要的形式审查，已经尽到了必要的审查义务。在材料齐备的情况下，被告作出了准予设立法定代表人为石宏军的登封中州建筑工程开发有限公司的行政许可，并为登封中州建筑工程开发有限公司颁发了营业执照，符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记条例》等相关法律、法规的规定，被告对其作出的登记行为本身并无过错。鉴定机构出具的《笔迹鉴定意见书》证明，设立公司申请材料中《公司章程》、《首次股东大会决议》上“杨金库”字样的签字并非原告本人所写，原告本人亦表示从未申请过或委托他人申请过涉案公司的设立登记。因此，涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，在此情况下，被告办理登封中州建筑工程开发有限公司设立登记所依据的事实基础已经不存在，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告登封市工商管理和质量技术监督局作出的注册号4101852000348登封中州建筑工程开发有限公司的设立登记。
案件受理费50元、鉴定费2000元，由被告登封市工商管理和质量技术监督局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 尚超峰
审 判 员 冯俊敏
人民陪审员 李本坤
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 孟亚娟
附本判决适用的法律法规和依据的条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（国务院令第156号）
第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。
第八条市、县工商行政管理局负责本辖区内本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司的登记，具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。
第十七条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报审批机关确认原批准文件的效力或者另行报批。
申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件；
（一）公司董事长签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（五）股东的法人资格证明或者自然人身份证明；
（六）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（七）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（八）企业名称预先核准通知书；
（九）公司住所证明；
法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，还应当提交有关的批准文件。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十一条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。