湖南省桑植县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0822行初275号
原告贺桂香等42人（花名册附后）。
共同诉讼代表人向春香，女，1958年4月3日出生，汉族，住湖南省桑植县。
共同诉讼代表人王金梦，女，1955年7月14日出生，白族，住湖南省桑植县。
共同诉讼代表人郑本顺，女，1954年3月14日出生，土家族，住湖南省桑植县。
共同诉讼代表人郑本德，男，1954年5月14日出生，土家族，住湖南省桑植县。
共同诉讼委托代理人谷祥喜，湖南昌隆律师事务所律师。
共同诉讼委托代理人陈英才，湖南昌隆律师事务所律师。
被告桑植县国土资源局，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇帅乡中路。
法定代表人范武斌，男，该局局长。
委托代理人丁志文，男，桑植县国土资源局工作人员。
委托代理人ＸＸ，湖南新川律师事务所律师。
被告桑植县房地产管理局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。
法定代表人张林森，男，该局局长。
委托代理人谢启勇，男，桑植县房地产管理局工作人员。
委托代理人谷鸣国，湖南源阳律师事务所律师。
第三人谷文军，男，1956年9月7日出生，白族，住湖南省桑植县。
第三人张勇，男，1965年2月26日出生，土家族，住桑植县
第三人彭发盛，男，1960年2月11日出生，白族，住桑植县
共同诉讼委托代理人唐汉林，桑植县澧源法律服务所法律工作者。
原告贺桂香等42人诉被告桑植县国土资源局、桑植县房地产管理局及第三人谷文军、张勇、彭发盛房地产行政登记系列案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，现已审理终结。
原告贺桂香等42人诉称：请求撤销两被告给第三人谷文军、张勇、彭发盛颁发的房屋所有权证及土地使用权证。事实和理由：2017年7月份，原告等人在桑植县人民政府对旧城区进行棚户区改造过程中，通过征收公示发现第三人的房屋土地登记面积与原转让协议面积不一致，被告给第三人颁发的两证与转让协议上的面积相差巨大，被告在登记过程中没有按照转让协议如实登记，弄虚作假，给第三人作出的登记远远大于转让面积，严重侵占了原告公司（桑植县澧源镇民族商业公司）职工的合法权益，被告的登纪行为严重违法，应予撤销。
经审理查明，原桑植县澧源镇民族商业公司系1967年成立的镇办集体企业，其所属澧源镇文昌街印刷厂综合楼一栋两层于1991年4月16日登记颁发的桑房证0***7号房产证记载建筑面积767.96平方米。2004年3月9日，原桑植县澧源镇民族商业公司经全体职工代表大会讨论通过，并报经桑植县澧源镇人民政府批准，进行企业改制。该公司通过公开拍卖方式将其位于澧源镇文昌街印刷厂综合楼房屋一栋两层，六间门面，总建筑面积423.14平方米，房屋所有权和土地使用权423.14平方米以房屋和地产总金额人民币55万元买给谷文军、张勇、彭发盛。双方签订房屋转让协议书，四至界限以房屋所有权证（桑房证0***7号）为据。2004年5月13日，被告桑植县房地产管理局根据买卖双方签订的房地产转让合同、过户登记申请及买方谷文军、张勇、彭发盛三人的分配协议，对三位竞买人分配的建筑面积进行测绘，谷文军竞买的面积333.42平方米，张勇竞买的面积为242.97平方米、彭发盛竞买的面积为206.72平方米。同时分别对三位竞买人分配的房地产价格进行评估：谷文军196800元、张勇184000元、彭发盛177000元，三人竞买成交价均为183300元，共计549900元，实际交付购房款550000元。经买卖双方对测绘面积、评估价格及拍卖成交交付结果签字确认后，被告桑植县房地产管理局依法批准将该整栋房地产分别过户登记在谷文军、张勇、彭发盛名下，并于2004年5月14日给谷文军、张勇、彭发盛颁发了房屋所有权证（桑植房权证澧源镇字第0******9号、0******0、0******7）。
该房屋所有权过户后，三买受人向桑植县国土资源局申报土地使用证过户登记，桑植县国土资源局认为，桑植县澧源镇民族商业公司自行拍卖房地产，对土地处置未报经桑植县人民政府批准，没有进入土地交易市场，属于违法、违规处置土地，不予办理土地权属变更登记，对三买受人的申请不予受理。直到2011年6月，被告桑植县国土资源局根据桑植县澧源镇企管站（原桑植县澧源镇民族商业公司）的申请，报经桑植县人民政府批准同意，在对该违法违规处置土地行为作出处罚，并由三买受人缴纳全部土地交易契税及相关费用和土地出让金、补办出让手续后，于2011年11月15日批准将原公司土地使用证号为桑国用（2**4）字第**号，面积为565.49平方米，土地用途为商业用地的行政划拨土地变更登记为国有出让土地性质。同时批准转让过户登记给三买受人，并颁发了国有建设用地使用权证，三人均分土地使用面积188.496平方米。
原告向春香等人作为原桑植县澧源镇民族商业公司改制下岗职工，对该企业改制过程中的资产处置、职工安置等问题自2009年以来多次到镇、县、市人民政府及相关部门信访，于2010年11月4日被桑植县人民政府信访终结，于2011年1月3日被张家界市人民政府决定不予受理信访事项复核申请。
本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。本案原告等人所属公司企业法人已于2004年改制终止，其承受权利的法人或者组织应当是其可办单位桑植县澧源镇企业管理站，对行政机关的行政行为不服，只能由桑植县澧源镇企业管理站提起诉讼。原告等人虽然与本案有利害关系，针对本企业单位就改制资产处置、安置分配等相关问题已经信访程序解决终止。而针对行政机关在企业改制过程中依法进行的变更登记行政行为以部分职工名义提起诉讼不符合法律规定，不具备原告诉讼主体资格。
本案两被告依据原企业改制过程中资产处置买卖双方真实意思表示，通过现场测绘、房产评估、公开拍卖等法定程序进行变更登记，没有损害原企业公司法人的财产权益。虽然买卖双方签订的房屋转让协议书与被告给第三人登记颁发相关证书面积数额不尽一致，但所处置的房屋、土地等资产主体、整体一致，价格一致。均系依据实际测绘面积进行变更登记、予以确认，程序合法。原告等人认为被告弄虚作假，未尽严格审查义务，损害公司职工利益，与事实不符。其诉讼请求缺乏事实根据，理由不能成立，本院不予支持。
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。两被告作出房产变更登记、颁发土地使用证等行政行为时间是2004年5月、2011年11月，原告贺桂香等42人于2017年11月17日提起诉讼，超过法定起诉期限。
本案中颁发国有土地使用权证的行政行为系桑植县人民政府，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，对县级以上人民政府作出的行政行为提起诉讼，应当由张家界市中级人民法院一审管辖。原告贺桂香等42人的起诉违反法定管辖规定。
综上所述，原告贺桂香等42人的起诉不具备原告诉讼主体资格，诉讼请求缺乏事实根据，超过法定起诉期限，违反诉讼级别管辖规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十六条、第四十九条及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第（三）项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(二)项的规定，裁定如下：
驳回原告贺桂香等42人的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张家界市中级人民法院。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 杨庆俞
人民陪审员 罗承锡
二〇一八年一月十八日
代理书记员 庹 敏
附：
原告贺桂香等42人诉被告桑植县国土资源局、桑植县房地产管理局及第三人彭发盛房地产行政登记案花名册
案号（2017）湘0822行初275号
贺桂香，女，1928年8月21日出生，土家族，住桑植县
余求元，男，1955年10月7日出生，汉族，住桑植县
王桂兰，女，1957年8月25日出生，汉族，住桑植县
王成兴，男，1960年2月20日出生，土家族，住桑植县
谷金玲，女，1962年2月7日出生，白族，住桑植县
龚高仕，男，1942年8月15日出生，土家族，住桑植县
贺双浓，女，1942年1月25日出生，白族，住桑植县
刘传浓，女，1938年12月1日出生，土家族，住桑植县
方英兰，女，1953年5月29日出生，汉族，住桑植县
彭玉清，女，1949年11月17日出生，土家族，住桑植县
王化兵，男，1948年10月23日出生，土家族，住桑植县
王化绒，女，1955年3月18日出生，汉族，住桑植县
余雪松，女，1967年12月20日出生，白族，住桑植县
王桂香，女，1963年11月6日出生，苗族，住桑植县
贺金桥，女，1968年12月22日出生，白族，住桑植县
张孟萍，女，1957年6月4日出生，苗族，住桑植县
吴桂浓，女，1943年7月21日出生，汉族，住桑植县
卢玉英，女，1954年6月11日出生，土家族，住桑植县
肖月英，女，1948年8月29日出生，苗族，住桑植县
谢兴芝，女，1949年2月20日出生，土家族，住桑植县
张春芝，女，1956年1月21日出生，汉族，住桑植县
龚兰英，女，1933年9月19日出生，土家族，住桑植县
肖月香，女，1954年3月11日出生，土家族，住桑植县
贺兴虎，男，1972年10月2日出生，白族，住桑植县
贺兴浓，女，1956年9月8日出生，白族，住桑植县
马月英，女，1950年1月14日出生，回族，住桑植县
郑远仕，男，1945年2月10日出生，土家族，住桑植县
黄自春，男，1953年5月25日出生，土家族，住桑植县
王云桂，女，1954年4月21日出生，土家族，住桑植县
陈保生，男，1953年9月16日出生，汉族，住桑植县
朱卫国，男，1967年12月7日出生，汉族，住桑植县
彭锡英，女，1955年9月27日出生，汉族，住桑植县
张前程，男，1954年11月12日出生，土家族，住桑植县
满凤明，女，1958年8月9日出生，土家族，住桑植县
王照梅，女，1946年4月25日出生，白族，住桑植县
陈灵芝，女，1950年9月27日出生，汉族，住桑植县
王美玉，女，1957年4月25日出生，汉族，住桑植县
陈秀珍，女，1948年3月22日出生，汉族，住桑植县
向春香，女，1958年4月3日出生，汉族，住桑植县
王金梦，女，1955年7月14日出生，白族，住桑植县
郑本顺，女，1954年3月14日出生，土家族，住桑植县
郑本德，男，1954年5月14日出生，土家族，住桑植县
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。