辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行初字第328号
原告：钱淑云，女，1950年1月12日出生，汉族，农民，住址新民市。
委托代理人：郭永财，男，1950年10月10日，汉族，农民，住址新民市。
被告：新民市人民政府，住所地新民市南郊路2号。
法定代表人：邢鹏，该市政府市长。
委托代理人：迟英红，系新民市人民政府法律顾问。
原告钱淑云诉被告新民市人民政府确认《不予批准新的宅基地决定书》违法一案，于2015年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
被告新民市人民政府于2015年1月29日对钱晓光（原告父亲）作出了《不予批准新的宅基地决定书》。主要内容为：新民市人民政府决定对钱晓光申请新的宅基地不予批准。
被告向本院提交的证据材料有：1、《城市房屋拆迁补偿协议》，证明钱晓光已经签订房屋产权调换协议，不具有申请新的宅基地的权利；2、情况说明，证明钱晓光占用的土地为菜地；3、《农业承包合同》，证明钱晓光建筑占用的土地为耕地；4、1986年新民城镇总体规划节选，证明钱晓光的建筑位于新民城市规划区，其建筑违反新民市城市总体规划；5、1986年《关于新民县城镇总体规划方案的批复》，证明1986年新民城镇总体规划已经沈阳市人民政府批准；6、2007年城市建筑航拍图，证明钱晓光违法建筑位于新民市规划区的具体位置；7、证实，证明钱晓光于2013年4月27日死亡；8、询问笔录，证明钱淑云并非钱晓光唯一子女。
原告诉称，被告新民市人民政府于2015年1月29日的对钱晓光（原告父亲）作出的《不予批准新的宅基地决定书》（以下简称为《决定书》）是不履行各级人民法院判决，不履行法定职责，违反辽政办明电[2007]128号文件《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好征收农民宅基地补偿安置工作指导意见的通知》，违反法律法规的规定的决定。被告于2006年实施旧城区村镇改造，征收了钱晓光依法的宅基地，并且没有得到任何宅基地安置补偿。被告在《决定书》第一条中称原告已同意并签订了《货币补偿协议》，且拆迁补偿程序已履行完毕。被告以货币补偿作为原告的住房安置，是强词夺理。2006年钱晓光宅基地被征收后，钱晓光依据新民市人民政府新政发[2006]11号文件第十三条：“农村宅基地实行货币补偿或通过土地置换调剂解决”的规定，通过土地置换的方式在自己的承包地上新建了房屋，并多次找到相关领导要求审批宅基地，均无结果，才造成了钱晓光没有取得合法的宅基地手续。故钱晓光于2008年9月以新民市规划和国土资源局为被告诉至新民市人民法院，新民市人民法院（2008）新行初字20号行政判决判决新民市规划和国土资源局违法。因此被告在《决定书》第二条所说的钱晓光建设房屋占用的土地全部为耕地的说法和钱晓光的房屋建立在城市规划区内缺少事实依据。被告在《决定书》中第三条所说的东郊村集体土地存量有限的说法，是歪曲事实，无视法律、法规的规定。且多年来经各级法院多次判决，被告均拒不履行法定职责。故请求法院判令被告作出的《不予批准新的宅基地决定书》违法，并依法为钱晓光审批新的宅基地。
原告向本院提交的证据材料有：1、《不予批准新的宅基地决定书》，证明被告作出了不予批准宅基地的决定；2、新民市人民政府新政法（2006）11号文件，证明2006年拆迁时政府执行的拆迁补偿标准和法律依据；3、《土地管理法》，证明新民市人民政府违反第六十二条规定；4、《辽宁省人民政府办公厅转发国土资源厅关于做好征收农民宅基地安置工作指导意见通知》，证明新民市人民政府不予批准新的宅基地违法；5、《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，证明新民市人民政府违反了第三十一条；6、新民市人民法院（2012）新行初字第29号行政判决书、沈阳市中级人民法院（2013）沈中行终字第120号行政判决书、新民市人民法院（2008）新行初字第20号行政判决书，证明被告违法；7、《关于钱宝忠等人宅基地使用权问题上访信的答复意见》，该《意见》法律分析部分认为应考虑批准在原告已建房位置批准宅基地故被告不予批准宅基地违反上述规定；8、《关于东城东郊村动迁农业户报请房基地的请示》，证明2006年东郊村东城按照法律申报程序召开村民代表大会同意审批宅基地，并依法律程序向新民市人民政府上报；9、《东城街道东郊村村民申请宅基地情况说明》，证明东郊村没有给钱晓光安置和补偿宅基地；10、东城街道东郊村征地补偿协议，证明被告应按照其发布的新政发（2006）11号文件第9条17款、13条规定来执行拆迁安置补偿工作；11、农业承包合同，证明钱晓光有承包地；12、农业户口，证明钱晓光是东郊村村民，具有获得宅基地的资格。
被告新民市人民政府辩称，一、依照《土地管理法》第六十二条第三款规定，被告具有作出本案《决定书》的法定职权。二、钱晓光原宅基地于2007年3月被征用，且拆迁补偿程序已履行完毕，而其私自建设房屋用地未经审批，已被认定为违法建筑；因钱晓光所在东城街道东郊村集体土地存量有限，重新批准新的宅基地不符合政策规定；钱晓光并未依法定程序申请宅基地；钱晓光已于2013年4月27日死亡，其已不具申请宅基地主体资格，本案原告钱淑云并非钱晓光同住人口，也非唯一房屋继承人，原告无申请宅基地主体资格；故本案《决定书》具有事实依据，适用法律正确。三、被告作出本案《决定书》后已向钱晓光送达，同时告知行政复议和行政诉讼权，故程序合法。四、土地权属处置是县级以上人民政府的专属职权，原告无权要求法院判处答辩人批准宅基地。综上，被告作出的《决定书》依据事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提交的证据1，属于本案审查的客体，不作为证据使用；对证据2、4，属于政策性文件，不作为证据使用；对证据3、5，属于法律法规，不作为证据使用；对证据6，证明钱晓光获得过法院审理过程，本院予以确认；对证据7，与本案无关，本院不予认定；对证据8、9，能够证明曾经申请过宅基地的事实，本院予以确认；对证据10-12，与本案无关，本院不予认定。被告向法庭提供的证据1，能够证明钱晓光已经获得补偿的事实，本院予以确认；对证据2-3，与本案无关，本院不予确认；对证据4-5，不能证明案涉地块已经纳入征收范围，本院不予确认。对证据6，与本案无关，本院不予确认。对证据7、8能够证明钱晓光已于2013年4月27日死亡，其已不具申请宅基地主体资格，本案原告钱淑云并非该房屋唯一继承人，原告无申请宅基地主体资格，本院予以采信。
经审理查明，钱淑云系钱晓光女儿。2006年12月18日，钱晓光与东郊村村民委员会签订了《东城街道东郊村征地补偿协议》，获得了共计50,160,00元补偿款。后钱晓光在其承包地上建设房屋。2007年3月23日，钱晓光与沈阳卓越房地产开发有限公司、新民市佳信房屋拆迁有限公司签订了《城市房屋拆迁补偿安置协议》（货币补偿），获得共计98,721,00元补偿款。合同已经履行完毕。钱晓光再次向新民市人民政府申请批准新的宅基地，新民市人民政府于2015年1月29日作出《不予批准新的宅基地决定书》，钱晓光不服，由于其已死亡，遂由原告钱淑云代为来院诉讼。
本院认为，《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第十一条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地，不符合土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的农用地转用指标的，以及城市和村庄、集镇建设占用土地涉及农用地转用，不符合城市规划和村庄、集镇规划的，不得批准农用地转为建设用地。《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好征收农民宅基地补偿安置工作指导意见的通知》第二条规定，村组织无土地分配宅基地的，应将不少于80%的土地补偿费支付给农民。钱晓光的宅基地及地上物于2006年被征收，选择货币补偿，获得了相应的补偿款。之后在未经审批的情况下，又在承包地上新建房屋，针对新建房屋及地上物也获得了货币补偿。钱晓光又针对新建房所占用的农地要求被告批准为宅基地，被告在其已经得到补偿的情况下做出不予批准新的宅基地决定并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告钱淑云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钱淑云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 宋 刚
审判员 白凤岐
审判员 陈桂艳
二〇一七年三月二十九日
书记员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。