广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤5203刑初61号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人江某6，男，1966年1月4日出生于广东省揭东县，汉族，初中文化，原中共党员，2002年5月至2010年4月期间任揭阳市揭东区云路镇云七村村委会主任、党总支副书记，2010年5月至2016年12月期间任云路镇云七村党总支书记、村委会主任，2017年8月被开除党籍。住揭阳市揭东区。因本案于2017年6月16日被刑事拘留，2017年7月21日被逮捕。现押于揭阳市揭东区看守所。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉[2018]59号起诉书指控被告人江某6犯非法转让土地使用权罪，于2018年2月13日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本案在审理过程发现有不宜适用简易程序审理的情况，遂中止适用简易程序，于2018年3月20日转为普通程序重新审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派检察员林育佳出庭支持公诉，被告人江某6到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2006年3月至2010年10月，被告人江某6在担任揭阳市揭东县云路镇云七村民委员会（下称云七村委会）主任、党总支副书记、书记期间，违反土地管理法规，经云七村二委会讨论决定，将位于云七村宫尾洋、宫后中心路东北角地段、龟山沟南畔、变电站北畔地段、云宝大道西畔、安路北畔地段等该村集体用地分别租给黄某1、林某1、潘某、吴某1、林某3、陈某1、江某4、江某1等人用于非农业建设，由承租方按合同约定向云七村上缴相应租金，被告人江某6代表云七村委会在上述集体用地的租地协议上签名。具体如下：
1、2006年3月23日，被告人江某6明知承租方要求租用该地用于发展工业厂房及配套设施的情况下，违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫尾洋地段的118.98亩集体所有的土地出租给黄某1。2010年1月2日，因城建规划及堤围防护需要，黄某1由原承租的118.98亩土地减至为80亩。承租后，黄某1在上述地段建成“利德利五金厂”；将其中的29.38亩土地转让给林某1办厂，被告人江某6在转让该土地的补充协议上签名确认。经揭阳市揭东区国土资源局认定：黄某1宗租地面积39.23亩，其中未取得建设用地审批手续的面积36.41亩，地类建设用地29.21亩，一般农用地2.19亩，未利用地5.01亩，未涉及耕地和基本农田；林某1宗地租地面积22.37亩，其中未取得建设用地审批手续的面积19.83亩，土地地类为建设用地10.4亩，一般农用地0.94亩，未利用地8.49亩，未涉及耕地和基本农田。
2、2010年4月1日，被告人江某6违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后中心路东北角地段的7.19亩集体所有的土地出租给吴某1自主使用。后吴某1在该片土地建设了几间房子和围墙。2014年7月18日，吴某1将该片土地全部转让给陈某3，被告人江某6在该集体土地转让补充协议上签名确认。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地实际占用面积7.19亩，地类为耕地5.73亩，一般农用地1.46亩，违法面积中属基本农田面积0.99亩。
3、2010年4月1日，被告人江某6违法土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村龟山沟南畔、变电站北畔地段的13.89亩集体所有的土地出租给其妻子潘某自主使用，被告人江某6在租用土地协议书上代潘某签名。随后，被告人江某6将该片土地全部转让给吴某3明（已作不起诉处理），吴某3明伙同他人在未取得建设用地审批手续的情况下，将上述土地用于非农建设，成立“金发五金加工厂”并进行生产。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地占地总面积13.89亩，地类为耕地13.28亩，一般农用地0.61亩，其中属基本农田2.71亩，不符合揭东县土地利用总体规划；耕地13.28亩（其中基本农田面积2.71亩）原种植条件已严重毁坏。2017年，吴某3明将上述土地上的厂房拆除及复耕复绿，并通过相关部门验收。
4、2010年4月1日，被告人江某6违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村云宝大道西畔、安路北畔地段的17.70亩集体所有的土地出租给林某3自主使用。随后，林某3与江某4先后将该片土地平整及堆放废土等。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地中耕地12.65亩，其中属基本农田面积11.52亩，不符合揭东县土地利用总体规划。
5、2010年10月1日，被告人江某6违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地段的14亩集体所有的土地出租给陈某1（已作不起诉处理）自主使用。随后，陈某1对该片土地进行填土平整。2012年11月20日，陈某1将该片土地全部转让给黄某3（另案处理），被告人江某6在该转让协议书上签名确认。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地耕地14亩，其中基本农田面积13.28亩，不符合揭东县土地利用总体规划。整个宗地范围内原耕地作层已全部被废土、沙、石及废煤铁渣覆盖，地面已固化，原种植条件已严重毁坏。
6、2010年10月1日，被告人江某6违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地点的5.25亩集体所有的土地出租给江某4自主使用。2012年4月18日，江某4将该片土地全部转让给江某5，被告人江某6在该转让协议上签名确认。经揭阳市揭东区国土资源局认定：该宗违法用地未取得建设用地审批手续面积1.62亩，地类为建设用地0.22亩，耕地1.4亩。其中基本农田面积1.4亩。
7、2010年10月1日，被告人江某6违反土地管理法规，将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地段的27亩集体所有的土地出租给吴某2自主使用。后吴某2在该片土地上建设了围墙并平整土地。2014年11月19日，吴某2将该片土地全部转让给江某1，被告人江某6在该转让协议书上签名确认。经揭阳市揭东区国土资源局认定：该宗违法用地占地总面积20.27亩。地类为耕地20亩、建设用地0.27亩，其中基本农田面积20亩。
综上，被告人江某6非法转让土地使用权涉案宗地总面积为125.86亩。
2017年6月16日，被告人江某6经公安机关电话传唤到案接受调查，如实供述自己的罪行。
公诉机关向法庭提供了证人证言、书证、物证，被告人供述与辩解、勘验材料、视听资料等相应的证据。
公诉机关认为，被告人江某6以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，破坏社会主义市场经济秩序，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。鉴于被告人江某6有自首情节，依法可从轻处罚，请依法判处。
被告人江某6对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2006年3月至2010年10月，被告人江某6在担任云七村委会主任、党总支副书记、书记期间，违反土地管理法规，经云七村二委会讨论决定，将位于云七村宫尾洋、宫后中心路东北角地段、龟山沟南畔、变电站北畔地段、云宝大道西畔、安路北畔地段等该村集体用地分别出租给黄某1、林某1、潘某、吴某1、林某3、陈某1、江某4、江某1等人使用，由承租方按合同约定向云七村上缴相应租金，被告人江某6代表云七村民委员会在上述集体用地的租地协议上签名并加盖云七村委会公章。具体如下：
1、2006年3月23日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫尾洋地段的118.98亩集体所有的土地的使用权出租给黄某1，双方签订了《租赁土地协议书》，协议书约定：租用土地用途为发展工业厂房及配套设施，租期50年；承租方负责办理非农建设用地手续，如未办理手续进行建设，一切后果由承租方负责。2008年4月1日，揭东县国土资源局同意云七村官尾洋地段使用现有建设用地5.26亩建设五金厂，用途为工业用地。承租后，黄某1在上述地段建成“利德利五金厂”并将其中的29.38亩土地转租给林某1，黄某1与林某1签订了《补充协议书》，被告人江某6在该补充协议上签名并加盖云七村委会公章予以确认。2010年1月2日，因城建规划及堤围防护需要，黄某1由原承租的118.98亩土地减至为80亩。经揭阳市揭东区国土资源局认定：黄某1宗租地面积39.23亩，其中未取得建设用地审批手续的面积36.41亩，地类建设用地29.21亩，一般农用地2.19亩，未利用地5.01亩，未涉及耕地和基本农田；林某1宗地租地面积22.37亩，其中未取得建设用地审批手续的面积19.83亩，土地地类为建设用地10.4亩，一般农用地0.94亩，未利用地8.49亩，未涉及耕地和基本农田。
2、2010年4月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后中心路东北角地段的7.19亩集体所有的土地使用权出租给吴某1自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，协议书约定租用期间，承租方必须负责办理非农建设用地手续，出租方协助办理并提供资料，未办理非农建设用地手续而动工建设的，其后果及责任都有承租方承担。后吴某1在该片土地建设了几间房子和围墙。2014年7月18日，吴某1将上述土地使用权全部转租给陈某3，双方签订了《补充协议》，被告人江某6在该协议上签名并加盖云七村委会公章予以确认。经揭阳市国土资源局于2017年6月1日认定：该宗违法用地实际占用面积7.19亩，地类为耕地5.73亩，一般农用地1.46亩，违法面积中属基本农田面积0.99亩。上述违法用地涉及的耕地及基本农田面积均未达到最低的认定标准，该宗地不属于耕地破坏程度认定范畴。
3、2010年4月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村龟山沟南畔、变电站北畔地段的13.89亩集体所有的土地使用权出租给被告人江某6之妻潘某自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，被告人江某6在租用土地协议书上代潘某签名，同时代表云七村委会签名并加盖公章。随后，被告人江某6将该片土地全部转让给吴某3明（已作不起诉处理），吴某3明在未取得建设用地审批手续的情况下，将上述土地用于非农建设，成立“金发五金加工厂”并进行生产。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地占地总面积13.89亩，地类为耕地13.28亩，一般农用地0.61亩，其中属基本农田2.71亩，不符合揭东县土地利用总体规划；耕地13.28亩（其中基本农田面积2.71亩）原种植条件已严重毁坏。2017年，吴某3明将上述土地上的厂房拆除及复耕复绿，并通过相关部门验收。
4、2010年4月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村云宝大道西畔、安路北畔地段的17.70亩集体所有的土地使用权出租给林某3自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，协议书约定：租期30年，租用期间，承租方必须负责办理非农建设用地手续，出租方协助办理并提供资料，未办理非农建设用地手续而动工建设的，其后果及责任都有承租方承担。承租后，林某3将该片土地交由江某4使用，江某4对该片土地进行平整并搭建铁皮工棚及堆放废土、沙及建筑废料等。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地中耕地12.65亩，其中属基本农田面积11.52亩，不符合揭东县土地利用总体规划。非法占用土地范围内已全覆盖废土、沙和建筑废料，覆盖平均厚度55厘米，地面已全部压实、固化，宗地范围内无固定建筑物，堆放有三大堆废土、沙及建筑废料，西侧零散堆放机械设备、废轮胎及排污管，东南侧有简易机构板房一间，面积0.17亩，地面已水泥硬底化。
5、2010年10月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地段的14亩集体所有的土地使用权出租给陈某1（已作不起诉处理）自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，协议书约定：租期30年，租用期间，承租方必须负责办理非农建设用地手续，出租方协助办理并提供资料，未办理非农建设用地手续而动工建设的，其后果及责任都有承租方承担。随后，陈某1对该片土地进行填土平整。2012年11月20日，陈某1将该片土地的使用权全部转租给黄某3（另案处理），双方签订了《协议书》，被告人江某6在该协议书上签名同意并加盖公章确认。经揭阳市国土资源局认定：该宗违法用地占地面积14亩，地类为耕地14亩，其中基本农田面积13.28亩，不符合揭东县土地利用总体规划。整个宗地范围内原耕地作层已全部被废土、沙、石及废煤铁渣覆盖，地面已固化，原种植条件已严重毁坏。2018年1月25日，揭阳市揭东区国土资源局到现场勘查，该地的地上建筑物已拆除，并种植香蕉，面积约11亩，另被高铁征用的土地面积2.09亩，无法认定当时填土平整是否已对该土地造成严重破坏，该局对土地破坏程度无鉴定资格。
6、2010年10月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地点的5.25亩集体所有的土地的使用权出租给江某4自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，协议书约定：租期30年，租用期间，承租方必须负责办理非农建设用地手续，出租方协助办理并提供资料，未办理非农建设用地手续而动工建设的，其后果及责任都有承租方承担。2012年4月18日，江某4将该片土地的使用权全部转租给江某5，双方签订了《土地使用权转让协议书》，被告人江某6在该转让协议上签名并加盖公章确认。经揭阳市揭东区国土资源局认定：该宗违法用地未取得建设用地审批手续面积1.62亩，地类为建设用地0.22亩，耕地1.4亩。其中基本农田面积1.4亩。
7、2010年10月1日，云七村委会将位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫后地段的27亩集体所有的土地出租给吴某2自主使用，双方签订了《租用土地协议书》，协议书约定：租期30年，租用期间，承租方必须负责办理非农建设用地手续，出租方协助办理并提供资料，未办理非农建设用地手续而动工建设的，其后果及责任都有承租方承担。后吴某2在该片土地上建设了围墙并平整土地。2014年11月19日，吴某2将该片土地全部转租给江某1，双方签订了《补充协议书》，被告人江某6在该协议书上签名并加盖公章确认。经揭阳市国土资源局于2017年5月25日认定：该宗违法用地占地总面积20.31亩，地类为耕地20.03亩、建设用地0.28亩，其中基本农田面积20.03亩，不符合揭东县土地利用总体规划。非法占用土地范围内无固定建筑物，西北角建设有钢铁结构铁皮顶构筑物，面积0.88亩，地面为原地貌；宗地中部为汕梅高铁施工段，现场正在建设；东侧为原地形地貌。
综上，2010年1月2日至2010年10月1日期间，云七村委会以出租形式转让涉案土地使用权宗地总面积为139.94亩，其中耕地总面积54.44亩，属基本农田的耕地49.93亩，一般农用地5.2亩，未利用地13.5亩。另外，江某4租用宗地面积1.62亩中所占的耕地面积1.4亩，江某4租用土地后未改变土地用途。
2017年6月16日，被告人江某6经公安机关电话传唤到案接受调查，如实供述自己的罪行。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人潘某的证言。证实自己的丈夫是江某6。我没有与云七村委会签订过租地合同，2016年12月，我丈夫才告诉他曾经以我的名义与云七村委会签订过一份租地合同，我丈夫把地租给吴某3明办厂，我丈夫江某6没有和吴某3明合办工厂。
2.证人吴某1的证言。证实2010年4月1日，我与云七村村委会签订了《租地协议书》，租用土地7.19亩，出租方是云七村委会，代表是村主任江某6，租期30年，租金每亩每年2300斤稻谷价值折算人民币。签订后我付给云七村第一年租金一万多元及保证金一万元以及赔青款二万多元。我租用该土地准备饲养家禽。我在该土地上盖了几间房子，约60平方米，在山脚下建筑起围墙，其他保持原貌。2014年7月18日，我因饲养家禽亏本，遂将该宗土地转租给陈某3。我和陈某3一起到云七村委会签订了补充协议。陈某3一次性补偿我37万元左右。
3.证人黄某1的证言。2006年3月23日，我和云七村村委会签订了《租用土地协议书》，租用土地118.98亩，出租方是云七村委会，由村主任江某6做代表跟我签订，现场有村、镇领导及云某法律服务所等领导做见证。租期50年，租金每年2100斤稻谷价值折算人民币。签订后我付给云七村第一年及最后一年租金总共30多万元，赔青款20多万元，共50多万元。后来由于城建规划及堤围防护需要，2010年1月2日，我和云七村签订了补充协议，将租用的土地面积减至80亩。我租用该土地后于2007年底报建并审批后动工建成了利德利五金厂，占地面积50.62亩，在2010年，林某1向我承租了该宗土地剩余的29.38亩建设新双骂联顺发塑料厂。但该宗土地实际面积为60多亩，利德利五金厂的使用面积为30多亩，林某1的工厂实际使用面积为20多亩。
4.证人吴某2的证言。证实2010年10月1日，我和云七村委会签订了租地协议，租用土地27亩，出租方是云七村委会，代表是村主任江某6，租期为30年，租金每亩每年2000斤稻谷价值折算人民币。签订后我付给云七村第一年租金二万多元和最后半年租金一万多元，赔青费用八万多元。租地时该宗土地上都种植了香蕉，该宗土地里面有6亩为工业用地。2011年7月份，我在该宗土地上建设围墙并平整土地。我建了一个U字型围墙，用水泥、砖块砌成，并搭建了一个竹棚。当时我准备养猪，但由于我不是专业的，所以就停止了。后来我雇用亲戚江文发在该片土地上种植香蕉，直到2014年江文发去世，我就将该土地转租给江某1。
5.证人江某1的证言。证实2014年11月24日，我向吴某2租用了云七村宫后地段的土地共27亩。该土地是吴某2于2010年10月1日向云七村租用的。我向吴某2转租时有到云七村委会签订补充协议，村主任江某6做代表，云七村委会同意吴某2转租给我。我租用该宗土地是，该土地比较平整，长满杂草，建好三面围墙。2012年，我朋友黄某3想要承租土地，黄某3叫我去找陈某1商议，2012年11月，我和黄某3、陈某1商议后在云七村委会签订协议，陈某1将其向云七村租用的土地转让给黄某3。黄某3承租后在该土地上建设有2面围墙，都是水泥结果，还建设砖墙铁皮顶简易房，面积约0.7亩，后来该宗土地上堆放有煤渣，并建设有对面厂房的排气收烟方。
6.证人江某2的证言。证实自己于2005年6月开始至今任云七村副主任，2016年12月29日开始任云七村委会负责人。2006年3月，我村与黄某1签订租地协议，将我村官尾洋地段的土地租给黄某1，面积118.98亩，租期至2056年6月30日，租金每亩按每年2100斤稻谷价值折算人民币结算。后因揭东县城建规划及堤围防护需要，我村于2010年1月2日与黄某1签订补充协议，将土地面积调至80亩。
2010年4月，我村将云宝大道西畔、安路北畔地段的土地租给林某3，协议面积17.7亩，租赁期限至2040年4月9日，租金每亩按每年2300斤稻谷价值折算人民币。
2010年4月，我村将宫后中心路东北角地段的土地租给吴某1，协议面积7.19亩，租赁期限至2040年4月9日，租金每亩按每年2300斤稻谷价值折算人民币。2014年7月18日吴某1与我村、陈某3签订补充协议，将该地转租给陈某3。
2010年10月，江某4向云七村租用宫后地段的土地，协议面积5.25亩，租赁期限至2040年9月30日，租金按每亩每年2000斤稻谷价值折算人民币。
2010年10月，陈某1向我村租用宫后地段的土地14亩，租期至2040年9月30日。租金按每亩每年2300斤稻谷价值折算人民币。
2010年10月，吴某2向我村租用宫后地段土地27亩，租期至2040年9月30日，租金按每亩每年2000斤稻谷价值折算人民币。2014年11月19日吴某2与云七村会、江某1签订补充协议，将该土地转租给江某1。
我村出租上述土地可能有召开二委会，不清楚是否有召开村民代表会。上述6宗土地是在江某6任村委会主任期间，由江某6与用地者签订租地协议书的。
7.证人江某3的证言。证实自己2005年开始任云七村村委会委员，2008年开始负责村土地管理工作。2006年3月，我村通过召开村二委会及村民代表大会，将村宫尾洋地段的118.98,亩土地出租给黄某1使用，租期50年。2010年1月，因城建规划及堤围防护需要，上述租地面积变更为80亩。2010年4月1日，林某3向我村租用了云宝大道西畔、安路北畔地段的17.7亩土地，租期30年；同月，吴某1向我村租用宫后中心路东北角地段7.19亩土地，租期30年。2014年7月18日，我村和吴某1、陈某3签订补充协议，将该宗土地转租给陈某3。2010年10月1日，江某4向我村租用宫后地段的土地5.25亩，租期30年。2010年10月1日，陈某1向我村租用宫后地段的土地14亩，租期30年。2010年10月1日，吴某2向我村租用宫后地段的土地27亩，租期30年。上述土地的租金由我村的会计和财务向用地者收取。各宗土地在出租前还在耕种。
8.证人江某4的证言。证实林某3于2010年4月向云七村租用位于该村云宝大道西畔、安路北畔地段的宗地，面积17.7亩，2014年5月，林某3将该地转让给我，我没有和林某3签订相关协议，林某3与云七村签订租地协议由我履行，该地2014年5月四周建有铁皮围墙，2016年2月建设有2亩铁皮工棚，其余土地为堆砂场，该宗第于2015年6月向上级政府申报用地审批手续，申报面积5.05亩，已获用地审批手续5.05亩。云七村宫后地段的宗地是我于2010年10月与云七村委会租用的，面积5.25亩，租期至2040年9月30日，该宗地于2012年2月我转租给江旭生。
9.证人黄某2的证言。证实自己是黄某1的胞弟，系揭阳市利德利五金有限公司的主管。黄某1于2006年3月有向云七村租用位于该村官尾洋地段的土地，面积118.98亩，租期50年。2007年6月，云七村向上级申报该土地的用地审批手续，获批准的面积是5.2566亩，其于土地尚未办理用地审批手续。黄某1在该地四周建围墙，围墙内建有框架结构办公楼及铁结构厂房。2010年1月2日租地面积调整为80亩。2008年3月，黄某1将该宗地中的29.38亩转租给林某1使用。
10.证人林某1的证言。证实2006年3月，黄某1向云七村租用该村官尾洋地段的土地，与我合伙在该土地上开办五金塑料厂。2014年2月27日，我向黄某1租用该宗土地中的29.38亩土地。该地已办揭东县新双马联顺发塑料厂，四周建围墙，围墙内建有框架结构办公楼及铁结构厂房，占地约6亩，其余为空地。上述土地没有取得合法用地手续。
11.证人林某2的证言。证实其与弟弟林某1于2008年3月向黄某1承租位于云七村官尾洋地段土地29.38亩的事实与林某1证实的内容相一致。
12.证人吴某3明的证言。证实2010年五六月份，我打电话问江某6是否有土地出租可以办厂，江某6说他妻子向村租了13亩多的土地，一直没有用，叫我去看看，该地位于云七村变电站北侧的龟山。我去看后就决定要租，同年八九月份我向云路镇云七村江某6租用了该片土地并动工建厂，2011年年底该厂正式建成投入生产，2016年由于创文，该厂停工。我只是口头向江某6转租，没有签订书面合同。每年年底，江某6到我厂财务拿租金。该厂是我和庄某2人合股的，该厂搭建有厂房、工人宿舍，还挖有1个废水过滤池等建筑物，大约建设面积5亩。江某6没有合伙，因为该厂一直亏损，所以我们也没有安排答谢江某6。
13.证人陈某1的证言。证实2010年10月1日，我向云七村租用了位于该村宫后地段土地一宗，共14亩，2010年年底，我就动工平整该片土地，2011年五六月份，云七村委会告知我该宗土地不能建设，我就停工了。过后，江某6打电话叫我复绿，我就在该土地上种植香蕉，后来我就没有去打理。2012年11月，我将该宗土地转租给江某1介绍的一个戴眼镜的男子。
14.证人江某5的证言。证实自己于2012年4月18日向江某4转租了云七村宫后地段共5.25亩土地，我们双方有到云七村签订转让协议书。江某6说该宗土地有审批手续，属于建设用地，我只是听江某6说的。2013年年底，我对该宗土地进行平整、填土和建设围墙，在建设过程，镇国土部门告知我该宗土地有一部分没有审批手续，不能作建设用地，我就停工了。2015年10月份，我在该宗土地上搭建钢结构厂房，刚搭建好就接到通知，该土地被征用为高铁线路，随后一直没有使用。
15.证人林某3的证言。证实之前我在埔田的五金厂面积太小，所以我四处寻找可以利用的土地进行建设五金厂，2010年，我打听到江某4在云七村云宝大道旁有一块土地，我就找江某4商量转让该土地给我，江某4同意并要求补偿30万元，我表示同意，并向江某4提出由我向云七村签订租地协议。2010年4月份，江某4和我一起到云七村签订该地的租地协议，租地地点位于云某云宝大道西畔，安路北畔，面积17.7亩，租期30年。协议签订后，我就叫江某4对该土地进行平整和填石粉，在施工过程，云七村干部制止填地，江某4就停止施工。2013年，国土局打电话质问我为何该地上堆放有废土，我回复说明我没有做过此事，我问江某4是谁堆放，江某4说是他堆放的。2014年2月份，我在该地上搭建铁皮墙，但在施工过程被云路国土所工作人员制止，后来我就没有对该土地进行任何建设。2014年5月份，我就将该土地转让给江某4。我们是口头协议的，江某4赔偿我50多万元。
16.证人黄某3的证言。证实2012年11月，我提供朋友江某1找到陈某1，向陈某1承租了云七村宫后地段的14亩土地，价钱64万元，我承租该土地是，该土地的地面已经是用红土填充压实，我承租以后在该宗地上建了2面围墙、搭建了一小排简易的宿舍以及一套吸尘设备，后来镇里和村里通知我不能建设，刚好建设吸尘设备的地方被建设高铁征用，我就一直没有去打理。
17.户籍证明及简历。证实被告人江某6的身份、任职及无犯罪前科等情况。
18.辨认材料。经辨认、指认，被告人江某6确认了吴某3明、陈某1、江某1、黄某3、江某4、黄某1、江某5、吴某2、林某1、吴某1和涉案非法出租土地的地点；证人吴某1、黄某1、吴某2确认了被告人江某6，证人吴某2确认了证人江某1；证人吴某3明确认了被告人江某6和合伙人庄某；证人陈某1确认了江某1和被告人江某6；证人江某1确认了黄某3、陈某1和被告人江某6；证人江某4确认了林某3和被告人江某6以及涉案非法占用农用地的现场；证人林某3确认了江某4以及涉案非法占用农用地的现场；证人黄某3确认了被告人江某6。
19.现场勘查材料。反映涉案土地的地点分别位于揭阳市揭东区云路镇云七村宫尾洋、宫后中心路东北角地段、龟山沟南畔、变电站北畔地段、云宝大道西畔、安路北畔地段。
20.鉴定文书。经鉴定，落款为2010年4月1日的《租用土地协议书》承租方乙方代表“潘某”的签名字样系被告人江某6所写。
21.租用土地协议书。证实被告人江某6于2010年3月1日以其妻子潘某的名义向云七村委会签订租地协议，租用了云七村位于龟山沟南畔、变电站北畔的13.89亩土地；同时证实云七村出租涉案各宗土地的事实。
22.责令停止违法行为通知书、送达回证。证实揭阳市揭东区国土资源局就涉案土地违法建设问题于2016年12月26日、2017年1月11日分别向云路镇云七村委会和各土地租用者发出停止违法行为，听候处理的通知。
23.揭东县国土资源局批复、揭阳市国土资源局、揭东县人民政府批复。证实2008年4月1日，揭东县国土资源局同意云七村官尾洋地段使用现有建设用地5.26亩建设五金厂，用途为工业用地；2015年6月26日，揭阳市国土资源局同意云某云七经联社等38个经联社属下的集体上报的农用地21.2472公顷[耕地3.8062公顷，（其中水田3.0824公顷，水浇地0.3841公顷，旱地0.3397公顷），带K园地3.1104公顷，带K养殖水面1.2364公顷，园地8.5750公顷，设施农用地0.1630公顷，养殖水面4.3562公顷]转为集体建设用地；同意使用集体建设用地16.7389公顷，集体未利用地（其他草地）0.4055公顷。上述土地依照规划安排作为集体经济组织建设用地。2017年4月18日，揭阳市揭东区人民政府对云某（371.4亩）和曲溪街道办事处（70亩）二宗土地规划功能进行调整：沿车田河内堤脚石篱向内侧保留宽度50米的带状地块，作为车田河堤防和绿化综合用地，余下部分约260亩（云某190亩，曲溪街道办事处70亩）改变为工业用地。
24.涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、抓获经过及案件综合材料、调查报告、违法案件处理决定呈批表、立案呈批表。反映2017年3月8日，揭阳市公安局接揭东区国土资源局文件及材料：2017年1月22日，揭东国土资源局对云路镇云七村委会非法转让（出租）土地一案立案调查，发现2006年至2010年10月期间，云七村委会擅自将该村的土地分别出租给人使用，面积146.63亩，其中已取得建设用地审批手续的面积20.67亩，未取得建设用地审批手续的面积125.96,亩，已建设的土地面积64.3亩。2017年6月16日上午，揭阳市公安局揭东分局专案组民警通过电话传唤涉嫌非法转让土地使用权的犯罪嫌疑人江某6到该局执法办案中心接受调查。江某6到达该办案中心，随后专案组民警对江某6进行询问，江某6对其非法转让土地使用权的犯罪供认不讳。同日，该局对江某6执行刑事拘留的案件来源及侦破经过。
25.揭东纪函[2016]87号、[2017]2号函。证实中共揭阳市揭东区纪检委于2016年11月24日和2017年1月5日在调查云路镇云七村有关问题过程，发现该村存在土地违法问题，遂发函要求揭阳市揭东区国土资源局依法进行查处。
26.认定意见、复函、用地范围图、现场勘测笔录、照片、情况说明。经揭阳市国土资源局于2017年6月1日认定：（一）涉案潘某违法用地中耕地13.28亩（其中基本农田面积2.71亩）原种植条件已严重毁坏。（二）吴某1违法用地实际占用面积7.19亩，地类为耕地5.73亩，一般农用地1.46亩，违法面积中属基本农田0.99亩。对于吴某1违法用地的破坏程度，因该宗土地的违法用地的耕地及基本农田面积均未达到最低的认定标准，故不予受理该宗农用地破坏程度认定。（三）林某1租地面积22.37亩，其中未取得建设用地审批手续19.83亩，建设时的土地地类为建设用地10.4亩、一般农用地0.94亩、未利用地8.49亩，未涉及耕地和基本农田。该宗土地未达到耕地10亩或基本农田5亩以上，市级以上有关部门对该宗土地的破坏程度不予鉴定。（四）江某1非法占用土地总面积20.31亩，地类为耕地20.03亩、建设用地0.28亩。属基本农田20.03亩，不符合揭东县土地利用总体规划。该宗土地动工建设部分为高铁施工路段，其于部分保持原地貌，未破坏。（五）陈某1非法占用总面积14亩，地类为耕地14亩，其中属基本农田13.28亩，不符合揭东县土地利用总体规划。整个宗地范围内原耕地作层已全部被废土、沙、石及废煤铁渣覆盖，地面已固化。该宗违法用地中耕地14亩（其中基本农田面积13.28亩）原种植条件已严重毁坏。（六）江某4涉案违法用地实际占用面积1.62亩，地类为耕地1.4亩，建设用地0.22亩，违法面积中属基本农田面积1.4亩，涉及的耕地及基本农田面积未到应予认定的最低标准，揭阳市国土资源局不予受理该宗农用地破坏程度认定。（七）林某3非法占用农用地总面积12.65亩，地类为耕地，其中属基本农田11.52亩，不符合揭东县土地利用总体规划。非法占用土地范围内已全覆盖废土、沙和建筑废料，覆盖平均厚度55厘米，地面已全部压实、固化，宗地范围内无固定建筑物，堆放有三大堆废土、沙及建筑废料，西侧零散堆放机械设备、废轮胎及排污管，东南侧有简易机构板房一间，面积0.17亩，地面已水泥硬底化。
揭阳市揭东区国土资源局于2017年6月2日就黄某1使用土地的情况作出说明：黄某1租地面积39.23亩，其中未取得建设用地审批手续的面积36.41亩。2007年3月，黄某1开始在未取得建设用地审批手续的土地上进行动工建设，动工建设时的土地地类为建设用地29.21亩、一般农用地2.19亩，未利用地5.01亩，未涉及耕地和基本农田。用黄某1使用的土地未达到耕地10亩或基本农田5亩以上，故市级以上有关部门对非法用地的破坏程度不予鉴定。
27.关于黄某1、林某1用地地类认定情况说明。经揭阳市揭东区国土资源局于2018年2月8日作出说明：参照广东省国土资源厅《关于进一步规范建设用地报批土地类问题的通知》的文件精神，我局认为应以黄某1和林某1二人在违法违规使用上述土地的当时土地地类为准。即黄某1宗地租地面积39.23亩，其中未取得建设用地审批手续的面积36.41亩，使用前地类为建设用地29.21亩、一般农用地2.19亩、未利用地5.01亩，未涉及耕地和基本农田；林某1宗地租地面积22.37亩，其中未取得建设用地审批手续的面积19.83亩，地类为建设用地10.4亩、一般农用地0.94亩、未利用地8.49亩，未涉及耕地和基本农田。
28.责任鉴定复函。经揭阳市揭东区国土资源局于2018年1月25日到陈某1的涉案非法用地现场勘查，该地的地上建筑物已拆除并种植香蕉，面积约11亩，另被高铁征用的土地面积2.09亩，无法认定当时填土平整时是否已对该土地造成严重破坏，揭阳市揭东区国土局对土地破坏程度无鉴定资格。
29.会议记录。证实云七村委会于2006年3月10日至2010年10月6日期间召开二委会讨论涉案土地出租的情况。
30.土地利用现状分类面积表、建筑物地类表。证实各名向云七村租用土地使用者所租土地的地类情况，具体如下：林某3租用耕地总面积12.65亩，建筑物占地面积0.17亩；吴某1租用土地总面积7.19亩，其中耕地5.73亩，一般农用地1.46亩，建筑物占地面积1.56亩（其中耕地1.3亩，一般农用地0.26亩）；潘某租地总面积13.89亩，其中耕地13.28亩，一般农用地0.61亩，建筑物占地面积4.29亩（耕地4.09亩，一般农用地0.2亩）；陈某1租用耕地总面积14亩，建筑物占地面积1.06亩；江某1租地总面积20.3亩，其中建设用地0.28亩，耕地20.03亩，建筑物占用耕地面积0.88亩；江某4租地总面积1.62亩，其中建设用地0.22亩，耕地1.4亩，地上无建筑物；林某1租地总面积19.83亩，其中19.24亩，建筑物占地面积19.83亩（建设用地19.24亩）；黄某1租地并建设的总面积36.41亩，其中建设用地25.46亩，一般农用地9亩，未利用地1.95亩。
31.收款收据、财务专用收据。证实云七村经联社收取涉案土地使用者租金的情况。
32.不起诉决定书。证实公诉机关以犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，决定对吴某3明、陈某1不起诉。
33.被告人江某6的供述。供述自己于2002年6月至2010年10月在云路镇云七村任村委会主任，2010年10月至2016年12月29日任云路镇云七村党总支书记兼任村委会主任，我是揭阳市揭东区云某的人大代表。
2006年3月，榕城区人黄某1到我村租了位于宫尾洋地段土地118.98亩，后因城建规划及堤围防护建设需要，在该宗土地占用了40亩。2010年村委会与黄某1重新签订了租地协议，由原来的118.98亩改为80亩，但该土地的实际面积达不到80亩。
2010年4月份前后，我以我妻子的名义向云七村租了位于龟山沟南畔、变电站北畔的13亩地，每年按照每亩1800斤稻谷的价格计算租金，租期30年。一开始我准备租来养猪，但因我平时工作比较忙，一直没有时间去办。当时有召开村二委会表决，该片土地性质是一般耕地。2010年年底的1天下午，我和吴某3明、庄某3人口头协议，由我出场地，吴某3明出资，庄某负责管理和经营，共同合办一家铸锭厂，厂名为“金发五金厂”。2010年年底我们就开始动工平整土地，2011年年底该工厂正式建成生产，2016年10月份由于创文，该工厂就停产。该工厂搭建有厂房、工人宿舍，还有一个废水过滤池等建筑物，建设面积有5亩左右。厂房是钢铁结构，地上是水泥地面，工人宿舍是土坯结构，水泥地面，废水过滤池也是土坯结构建造的。建厂时没有向国土部门报建审批。我的妻子没有参与到该厂的建设和经营去。该厂我有意向要参股，但我没有钱投资，我也没有参与管理，所以我就没参股。后来该地租金由吴某3明支付。
2009年，江某4向我村租了云宝大道西畔、安路北畔的一片土地，面积17.7亩，租期10年。2010年3月份，江某4找我，跟我说他要和林某3到该宗地办厂、堆沙，将租期变更为30年，我表示支持，但跟他们说必须经政府相关部门同意后才可以办厂、堆沙，因为该土地的性质是农用地。同年3月底，我召开村二委会后决定将该宗地租给林某3，4月1日，双方签订了租地协议。林某3租下该地后有进行平整，国土部门也有进行制止。2014年5月份以后就由江某41人使用。2010年10月，江某4到我村承租了位于云七村宫后地段土地5.25亩，租期30年，租金由江某4支付。2012年4月份，江某4将该宗土地转租给江某5。
2010年4月，吴某1到我村承租了位于云七村宫后中心路东北角7.19亩用于饲养家禽，当时租地期限为30年，租金由吴某1支付，协议书是我与吴某1签订的。2014年7月，吴某1将该宗土地转租给陈某3。吴某1和陈某3有到云七村委会签订了补充协议。
2010年10月份，陈某1到我村承租了位于云七村宫后地段的14亩土地用于办厂，期限30年，租金由陈某1支付，当时租地协议书是我和陈某1在云七村委会签订的。陈某1承租后去平整土地，后来国土部门来责令停工，我就通知陈某1不能建设，要等手续审批好才能建设。后来陈某1和江某1、黄某33人来村里跟我说要将该土地转让给黄某3，我说只要租金按时上交就好，其他我不管。黄某3承租后要去建设，我不同意，后来黄某3就没有去建设，只是用来放一些煤渣之类的东西。
2010年10月份，吴某2到我村承租了云七村宫后片27亩地用于办厂，租期为30年。2014年11月份，吴某2将该土地转租给江某1，并到云七村委会签订补充协议。
上述租出的土地都有召开村委会，会议记录有登记。这些地都是一般性耕地。
庭审时供认出租土地时其未担任云七村总支书记，出租土地的收入全部用于村民福利。
上述证据能相互印证，足资认定。
本案非法转让土地面积的如何确定，本院作如下评析：
被告人江某6以云七村委会名义与各名承租人签订《租用土地协议》，协议书中约定的出租土地面积系宗地总面积，各宗租地中的地类包括有建设用地和耕地、一般农用地及未利用地，而基本农田属于耕地的一种。故本案计算涉案非法转让土地使用权的犯罪数额不能以出租土地的宗地总面积来计算，而应以一年内非法转让的基本农田或基本农田以外的耕地累计数额来定罪量刑。经查，本案中，云七村委会一年内非法转让的基本农田累计49.93亩，基本农田以外的耕地为4.51亩。
本院认为，被告人江某6身为村党支部书记、村委会主任，以牟利为目的，违反土地管理法规，以出租形式非法转让土地使用权（其中基本农田49.93亩），情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人江某6所犯罪名成立，本院予以支持。被告人江某6案发后能自动投案并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可予减轻处罚。本案涉案非法转让土地使用权所得款项全部归村集体入账，其本人没有获利，故对被告人江某6可予酌情从轻处罚。鉴于涉案土地违建建筑物已基本拆除且大部分已恢复种植，故对被告人江某6可予酌情从轻处罚。被告人江某6系初犯，且积极缴纳部分罚金，有悔罪表现，依法可予酌情从轻处罚。本院根据被告人江某6的犯罪事实，犯罪性质、情节等，在量刑时依法对被告人江某6罚当其罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十七条第一款，《最高人民法院<关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释>》第二条第（一）项、第九条之规定，判决如下：
被告人江某6犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币八万元。已缴纳罚金人民币五万元，余罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月16日起至2019年3月15日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林 阳
审 判 员 黄锐斌
人民陪审员 林晓东
二〇一八年五月三十日
代书 记员 江芷凡
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