广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0204刑初213号
公诉机关广西壮族自治区柳州市柳南区人民检察院。
被告人ＸＸ，男，1967年1月7日，现住广西壮族自治区柳州市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年5月7日被柳州市公安局柳南分局刑事拘留，同年6月6日被柳州市公安局柳南分局取保候审，2015年5月26日解除取保候审，同年8月12日被监视居住，2016年2月19日被柳州市柳南区人民检察院决定取保候审，于2016年5月20日被本院取保候审。
辩护人韦金秋，广西典哲律师事务所律师。
广西壮族自治区柳州市柳南区人民检察院以柳南检公诉刑诉（2016）189号起诉书指控被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪，于2016年5月20日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。柳州市柳南区人民检察院指派助理检察员林红、刘艳芳出庭支持公诉。被告人ＸＸ及其辩护人韦金秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区柳州市柳南区人民检察院指控，2012年10月25日至2013年12月，被告人ＸＸ未经土地管理部门许可，承租姜某（另案处理）从村民处租来的位于柳州市柳南区太阳村镇长龙村长龙屯某集体土地，出资并授意姜某请人对其中的部分土地进行推土、平整，同意他人在部分地块倾倒建筑垃圾、废渣土。经广西壮族自治区国土资源规划院鉴定，其非法压占土地面积合计141.3587亩，其中的耕地85.7294亩被废渣土和建筑垃圾覆盖压实，耕地破坏程度鉴定为重度破坏。公诉机关就指控的事实提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人ＸＸ违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人ＸＸ对指控的罪名无异议，对指控的事实有异议，称其只填埋了8-10亩，理由为：1.第一份租地协议涉及的地块，姜某在转租ＸＸ前已对部分土地进行填埋，该部分面积不清，责任不应由其承担。2.某地块其于2013年11月28日与姜某签订租地合同，合同签订后才取得土地使用权，在该地块上填埋在合同签订前就已发生，该责任不应由其承担。
辩护人提出了与ＸＸ相同的辩护意见，另认为ＸＸ经公安电话传唤，自己主动到案并如实供述罪行，是自首。
经审理查明，2012年至2014年4月期间，被告人ＸＸ与姜某协商，由姜某与村民租地、ＸＸ出资合作开办柳州市柳南区某种养场，后由姜某将其从村民租来的位于柳州市柳南区太阳村镇长龙村的一片茶林地及位于柳州市长龙村长龙屯的一片耕地转租给ＸＸ。为将土地平整用作他途，ＸＸ未经土地管理部门许可，出资并授意姜某在承租的土地上进行推土、平整，其还同意他人在承租的土地上倾倒建筑垃圾、废渣土。经广西壮族自治区国土资源规划院鉴定，ＸＸ非法压占土地面积合计141.3587亩，其中非法压占耕地面积85.7294亩（水田84.9853亩、旱地0.7441亩），破坏程度为重度破坏。2014年5月6日，柳州市国土资源局柳南分局将ＸＸ涉嫌非法占用农用地一案移送柳州市公安局柳南分局侦查，公安人员于当日电话传唤ＸＸ到公安机关接受调查，ＸＸ到案后如实供述了主要犯罪事实。ＸＸ在被解除取保候审措施后，再次接到办案机关的电话传唤，于2015年8月10日到公安机公接受调查并如实供述了主要犯罪事实。另查明，在案发后，柳州市柳南区住房和城乡建设局对ＸＸ上述非法压占的部分土地进行复耕，ＸＸ未对上述非法压占的耕地进行整改，恢复原状。此外还查明ＸＸ现患食管癌。
认定上述事实的证据有：
1．《受理案件登记表》、《案件移送书》证实：本案由柳州市国土资源局柳南分局移送柳州市公安局柳南分局进行侦查，公安机关于2014年5月6日对本案立案侦查。
2．柳州市国土资源局询问笔录、《责令停止土地违法行为通知书》、《营业执照》证实：2011年至2012年期间，ＸＸ与姜某合作开办柳州市柳南区某种养场，由ＸＸ出资，姜某与村民租用土地的合作方式开发。柳州市国土资源局柳南分局发现ＸＸ、姜某在柳州市太阳村镇长龙村长龙屯违法占用土地行为后，于2014年3月26日责令二人停止违法行为，拆除土地上的建筑物和设施，恢复土地原状。
3．现场勘测笔录、《测量成果》、柳州市土地利用现状图（2012）、《土地类型说明》证实：2014年4月22日，柳州市国土资源局执行人员组织柳州市国土资源信息测绘所，由姜某、ＸＸ实地指出其违法占用范围，对柳州市太阳村镇长龙村长龙屯某地块进行现场测量，经测量并计算出用地范围面积为141.296亩，其中水田约为84.8亩，旱地约0.86亩，其余有林地等。
4．《柳州市中心城区土地利用总体规划图》、《土地利用总体规划情况说明》证实：位于柳州市太阳村镇长龙村长龙屯推土平整用地范围不是城市规范用地。
5．柳州市国土资源局耕地破坏鉴定书、柳州市柳南区农林水利局耕地破坏程度鉴定意见、广西国土资源规划院鉴定报告书及补充说明证实：涉案的柳州市太阳村镇长龙村长龙屯被非法压占耕地面积合计141.3587亩。其中被非法压占的耕地85.7294亩（水田84.9853亩、旱地0.7441亩），均被废渣土和建筑垃圾覆盖压实，破坏程度为重度破坏。
6．姜某与村民签订的《土地租赁合同》及租金支付收据证实：姜某从2011年12月起至2013年4月向村民租赁土地及支付租金。
7．姜某与ＸＸ签订的《场地（茶林）租赁合同》、《场地租赁合同》、《场地租赁合同补充协议》、《双方确认书》及租金支付收据证实：2012年10月25日，姜某与ＸＸ签订茶林租赁合同，将位于柳州市太阳村镇长龙村长龙一队、二队及屯雷屯一队和中田一队的茶树林地约114亩转租给ＸＸ，合同期限从2013年3月1日至2031年12月31日止；2013年11月28日，姜某与ＸＸ签订场地租赁合同，将位于柳州市长龙屯一片约110亩的耕地转租给ＸＸ，合同期限从2013年4月1日起至2033年4月1日止。经双方确认，上述二份合同修路地面积为8.228亩，修路的地以茶树地的标准支付租金。8．辨认笔录及照片证实：姜某、ＸＸ经辨认，确认对方的身份及非法压占土地的方位。
9．证人姜某的证言证实：2011年至2013年4月期间，其向长龙村村民租了二片地，一片是长龙屯一、二组租的山上的林地，约有110亩，一片是长龙屯、屯雷屯租的土地；第一片林地在2013年3月转租给了ＸＸ，第二片土地在2013年4月也转租给了ＸＸ。开始的时候，其与ＸＸ协商是利用这些地块一起合作搞种殖的，后来签订转租合同后就写明其负责租地收取租金，不参与经营，由ＸＸ自负盈亏。其租茶林地的时候平整过原来的机耕路，ＸＸ租下第一片土地后，给了其8.5万元，让其帮请车将茶林地平整并修出一条泥巴路；第二片土地是ＸＸ想要，因其与村民熟悉，ＸＸ才叫其找村民谈租地事宜，其与村民签下来后再转签给ＸＸ，是转租给ＸＸ后靠路边的土地才被填埋的，其没有对第二片地填埋。10．证人吴某1、吴某2、刘某、吴某3的证言证实：其家将耕地租给姜某，租期从2013年4月1日开始。土地出租后被填平，一部分是姜某、ＸＸ将承租的茶林地的土推下来，一部分是经ＸＸ、姜某同意后，吴某1、吴某3、吴某4、刘某等人联系施工队于2013年10月左右倒的建筑渣土。
11．证林某的证言证实：2012年底时，姜某请其把茶树林的土推到下面的土地，做了二、三个月，ＸＸ也到了现场，ＸＸ讲他与姜某是合伙的，后面费用就由ＸＸ支付了。
12．被告人ＸＸ的供述证实：2012年初，其得知姜某在长龙村租有一片茶树林地，其想搞养殖，遂找姜谈租地事宜。2012年10月份左右，其与姜签订了茶林地转租合同经营柳州市柳南区某种养场，业务由其负责，姜负责处理好租地与租地的农民关系、纠纷，姜的收入是由其支付的租金。其向姜租了二片地，一片是茶林地，一片是某土地，租下茶林地后，其花钱请人将茶岭上的土推下来填平。大概2013年9-10份时，刘某等人问其是否同意西鹅大道施工队在其租的土地上倒土，其正好需要平整这块土地，遂同意施工队在土地上倒土。
13．身份证明证实：ＸＸ的身份情况，其具有完全刑事责任能力。
14.《中标通知书》、审计报告证实：2014年5月起，柳州市柳南区住房和城乡建设局对ＸＸ上述非法压占的部分土地进行复耕。
15.住院疾病证明书、出院记录证实：ＸＸ现患有食管癌。
上述证据均经庭审举证、质证，本院予以采信。
关于被告人ＸＸ及辩护人提出第一份租地合同涉及的地块，姜某在转租ＸＸ前已对部分土地进行填埋，该部分面积不清，责任不应由ＸＸ承担的意见。经查，ＸＸ与姜某签订的第一份茶林地租赁合同之前，二人是合作开发关系，共同出资请人填埋，该事实有证人姜某、林某的证言证实，ＸＸ应对共同行为承担责任。被告人及辩护人该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人及辩护人提出某地块ＸＸ于2013年11月28日与姜某签订租地合同，合同签订后ＸＸ方才取得该块土地使用权，合同签订前已填埋的责任不应由ＸＸ承担。经查，ＸＸ为取得该块地的使用权，与姜某协商，由姜先将村民将分散的土地租下来后再转租予其，二人于2013年11月28日补签租赁合同约定，租期从2013年4月1日起算，租金由ＸＸ支付。在2013年9-10月期间，吴文明等人取得姜某、ＸＸ同意后，让他人在该地块上倒建筑渣土，在此期间，ＸＸ已实际取得土地使用权，其同意他人在其承租的土地上倒建筑渣土，应对该行为承担责任。被告人及辩护人该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人ＸＸ违反土地管理法规，非法占用耕地85.7294亩，改变占用土地用途，造成被占耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。关于辩护人提出ＸＸ系电话传唤且归案后如实供述，是自首的意见，经查，ＸＸ在案发后经公安机关电话传唤，其在公安机关如实供述了主要犯罪事实，但其在庭审时否主要犯罪事实，故不是自首，辩护人该意见本院不予采纳。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人ＸＸ犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元。
（罚金于判决生效后一个月内缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟国存
人民陪审员 周祖广
人民陪审员 杨 恂
二〇一六年八月十七日
书 记 员 梁文博
附录：本判决援引的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。