江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏行终21号
上诉人(一审原告)陈岳林，男，1954年10月11日生，汉族，住江苏省江阴市。
被上诉人(一审被告)江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路9号。
法定代表人蔡叶明，市长。
委托代理人沈健，江苏信卓律师事务所律师。
上诉人陈岳林因诉被上诉人江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）土地其他行政行为一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2016)苏02行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。
上诉人陈岳林一审诉称，其系申港村第16小组集体组织成员，家庭户于1982年承包集体经济组织土地7.75亩，用于种植农作物。2010年11月15日，江阴市人民政府临港街道办事处（以下简称临港街道）与申港村第16小组签订《土地流转协议》，将包括陈岳林拥有农村土地承包经营权在内的集体土地321.61亩土地经营权流转，流转协议载明用途为“建设临港新天地”，320余亩农用地经过经营权流转而征收变成建设用地。本案征收土地的行为严重违反了土地管理法等法律的规定、农用地转用审批的前置行为和补偿安置的实施，一系列法定程序等事项。在2014年7月8日江阴市国土资源局的[2014]2号回复中，陈岳林方知涉案流转的土地并未办理农用地转用和土地征收。请求：1、确认江阴市政府征收陈岳林承包地在内的321.61亩农村集体土地的行政行为违法并撤销；2、确认第三人临港街道与申港村第16小组签订的《土地流转协议书》无效；3、诉讼费由江阴市承担。因陈岳林的诉讼请求不符合相关规定，经一审法院依法释明后，陈岳林撤销对第三人临港街道与申港村第16小组的起诉，并将诉讼请求变更为请求判决确认江阴市政府征收陈岳林承包地在内的131.27亩农村集体土地的行政行为违法。
被上诉人江阴市政府一审答辩称：一、陈岳林诉讼请求指向不明。其所称的131.27亩土地指向不明，提供的证据也只能证明申港村第16小组将321.61亩集体土地进行流转而非征收。经调查，在已征地中未有面积对应为131.27亩的地块。二、如陈岳林所认为的是其承包地的征收问题，答辩人作为本案被告不适格。陈岳林所承包土地2012年12月11日经江苏省人民政府（以下简称省政府）批准征收为国有土地（详见苏政地[2012]802号《江苏省人民政府关于江阴市2012年度第七批次村镇建设用地的批复》）。征地批准不是答辩人的行政行为。三、如陈岳林所认为的是其承包地的征收问题，则已过起诉期限，应予驳回。陈岳林承包地的征收经省政府批准后，答辩人与江阴市国土资源局分别于2012年12月21日、2013年1月5日针对包括陈岳林3.94亩承包土地在内的征收土地方案及征地补偿安置方案（[2012]第31号）进行了公告，即陈岳林自2012年12月21日起就应当知道征收涉案土地这一行政行为，现在起诉已超过起诉期限。退一步讲，即使陈岳林此前不知道，但在其提供的2014年3月12日的《关于陈岳林、缪盘兴信访事项的复查意见》中，答辩人已告知陈岳林承包的3.94亩土地部分被征收，故陈岳林自2014年3月12日起就已经知道涉案土地被征收，现在起诉已超过起诉期限。综上，请求法院驳回陈岳林的起诉。
一审法院经审理查明，2012年12月11日，省政府作出《江苏省人民政府关于江阴市2012年度第七批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2012]802号），根据无锡市人民政府呈报的（澄土建）地呈字[2012]第23号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，同意将包括申港街道申港村在内的部分集体土地征收为国有。根据该批复，江阴市政府于2012年12月21日作出征收土地方案公告（[2012]第31号），江阴市国土资源局于2013年1月5日作出征地补偿安置方案公告（[2012]第31号）。上述两公告均于申港村村务公开栏进行了公示。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，陈岳林起诉针对的集体土地征收行为系由省政府作出的《江苏省人民政府关于江阴市2012年度第七批次村镇建设用地的批复》所决定，故陈岳林主张江阴市政府征收其承包地在内的131.27亩农村集体土地行为违法，无事实根据。因此陈岳林起诉不符合提起行政诉讼的法定条件。一审法院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回陈岳林的起诉。案件受理费人民币50元，退还陈岳林。
陈岳林上诉称，一审认为被上诉人对征收土地方案进行了公告认定事实错误，依据《征收土地公告办法》的规定，征收村民小组所有的土地，应当在小组内进行公告。被上诉人在申港村村委会的张贴行为不能对申港村第16村民小组发生法律效力。上诉人所诉的行政行为是被上诉人的征收告知行为，该行为是征收行为的一部分，所以上诉人以被上诉人为被告提起行政诉讼符合法律规定。请求撤销无锡市中级人民法院(2016)苏02行初87号行政裁定，指令一审法院对本案进行实体审理。本案诉讼费由被上诉人承担。
江阴市政府答辩称，上诉人在一审中主张的诉讼请求是“确认被告征收原告承包地在内的131.27亩农村集体土地的行政行为违法”，即本案所诉行政行为是征地行为，并非公告行为，这与上诉人在上诉状中所称的“本案上诉人所诉的行政行为是被上诉人的征收告知行为”相矛盾。涉案土地的征收是经过江苏省人民政府批准的，答辩人仅是涉案土地征收过程中公告行为的实施主体。故答辩人不是本案适格诉讼主体。答辩人已依法对涉案土地的征收、补偿安置方案进行了公告。上诉人认为答辩人在申港村村委会张贴公告行为对申港村第16村民小组不发生效力的主张没有事实和法律依据。二审法院应当驳回上诉人的上诉请求。
陈岳林提起上诉后，一审法院将当事人提交的证据已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审法院认定的事实本院予以确认。
本院认为，本案陈岳林一审诉讼请求为请求确认江阴市政府征收陈岳林承包地在内的131.27亩农村集体土地的行政行为违法。案涉集体土地征收行为系由江苏省政府作出的《江苏省人民政府关于江阴市2012年度第七批次村镇建设用地的批复》所决定，故陈岳林主张江阴市政府征收其承包地在内的131.27亩农村集体土地行为违法，无事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。陈岳林承包地的征收经省政府批准后，江阴市人民政府与江阴市国土资源局分别于2012年12月21日、2013年1月5日针对包括陈岳林3.94亩承包土地在内的征收土地方案及征地补偿安置方案（[2012]第31号）进行了公告，故陈岳林自2012年12月21日起就应当知道征收涉案土地这一行政行为。陈岳林本人在一审提供的2014年3月12日《关于陈岳林、缪盘兴信访事项的复查意见》中，江阴市人民政府已告知陈岳林承包的3.94亩土地部分被征收。退一步讲，至少从2014年3月12日起陈岳林就已经知道涉案土地被征收的事实。陈岳林于2016年6月提起的诉讼，超过了法定的二年起诉期限。一审法院依法裁定驳回陈岳林的起诉，并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 臧 静
审 判 员 赵 黎
代理审判员 张 伟
二〇一七年四月十日
书 记 员 钱培培