河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）上行初字第171号
原告刘亭，女，1945年10月3日出生，汉族。
原告乔云龙，男，1989年4月18日出生，汉族。
委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。
被告上蔡县城市管理综合执法局。
法定代表人邱应征，局长。
委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。
委托代理人王春节，上蔡县城市管理综合执法局工作人员。
第三人张金理，男，1989年4月18日出生，汉族。
委托代理人朱亭。
原告刘亭、乔云龙起诉被告上蔡县城市管理综合执法局未依法履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘亭、乔云龙及其委托代理人李文慧，被告上蔡县城市管理综合执法局行政机关负责人黎耀东，委托代理人张计红、王春节，第三人张金理及其委托代理人朱亭，原告刘亭、乔云龙申请证人乔某甲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，二原告与违法行为人张金理系南北相邻，二原告居北，张金理居南，中间无间隔。从原告正墙至张金理房后南北仅3.2米。2011年8月张金理翻建房屋，上蔡县住房和城乡建设局为张金理批准了建设工程规划许可证，准建二层，限高7.5米。2015年8月14日张金理违反规划，擅自在其两层楼房上偷建第三层，开始垒柱子。二原告发现后立即进行阻止，并向被告及下属上蔡县综合执法大队举报，但被告一直对张金理的违法建三层的行为予以包庇，迟迟不予处理。原告无奈到上蔡县信访局反映，提交了被告不予处理的反映材料，又到县委、县政府进行反映，县长在反映材料上签字，原告又到被告单位局长办公室将领导签字材料交给邱局长，信访办也将原告材料转交给被告，但被告至今没有对第三人的违法行为进行制止，造成张金理的违法第三层已经建成，楼板全部上完，并在建成的楼房内进行粉刷。原告多次到县委、县政府反映，被告置若罔闻。综上所述，被告作为行政执法机关，赋予法律规定的行政执法权，对违法行为人张金理擅自违反规划，违法建三层的行为应进行强制执法，行使执法权。但被告对违法行为视而不见，不予处理，其行为明显违背法律规定，存在严重的行政不作为。现张金理的违法第三层建筑其高度已经直接造成二原告一、二楼全天不见阳光，处在阴暗之中。被告的行政不行为已经构成对二原告相邻权、采光权的侵犯。为了维护二原告的合法权益，今特诉至贵院，请求依法判令被告履行法定职责，即时作出对违法行为人张金理拆除二层以上非法建筑的具体行政处罚行为。
原告刘亭、乔云龙向本院递交的证据有：1、建设工程规划许可证（张金理）；2、举报材料；3、关于张金理违法建筑的情况反映；4、民意快线；5、照片4张；6、立案卷宗照片四张；6、乔发户上国用（2002）字第2612344号国有土地使用证（已死亡）；7、乔某乙上国用（2002）字第2612345号国有土地使用证（已死亡）。
被告上蔡县城市管理综合执法局辩称，1、被告接到有关部门转办的民意快线后，反映张金理在上蔡县蔡都镇刘巷，涉嫌违反规划搞建设的事宜，于2015年10月8日登记，10月16日我局派出执法工作人员进行初步调查，经领导审批正式立案，然后进行调查询问、现场检查、勘验、绘制违建示意图，出具关于张金理违法建房一案的调查报告，按照行政处罚案件处理审批、送达陈述、申辩和听证告知书，委托评估机构对违建部分的工程造价进行评估。然后依法作出了行政处罚决定书，于2015年11月2日送达给张金理本人，张金理并缴纳了罚款。2、二原告起诉要求被告履行法定职责，拆除张金理非法建筑的行政处罚。因本案被告在原告起诉前已经实施了行政处罚行为，对张金理的违法建筑行为不得重复处罚，原告要求拆除不符合法律规定。原告起诉的事由是因相邻权、采光权引起，其民事权益是否受到侵害，可以通过其他途径处理，因张金理提供了经过公证的协议书。故原告提起的行政诉讼事由不成立，并且被告对张金理的违法建设行为已经履行了法定的行政处罚义务。请求法院判决驳回二原告的诉讼
被告上蔡县城市管理综合执法局向本院递交的证据有：1、民意快线；2、案件登记表；3、立案审批表；4、询问笔录（张金理）；5、现场检查笔录（张金理）；6、勘验笔录及现场草图；7、张金理身份证复印件；8、上国用（2011）第2612478号国有土地使用证及房屋所有权证；9、建设工程规划许可证；11、公证书；12、调查终结报告；13、案件处理审批表；14、行政处罚事先告知书及送达回证；15、行政处罚听证告知书及送达回证；16、造价咨询成果表及工程预算表；17、行政处罚决定书及送达回证；17、河南省罚没收入统一票据。
被告上蔡县城市管理综合执法局向本院递交的法律依据有：《河南省实施﹤中华人民共和国城乡规划法﹥办法》。
第三人张金理述称与被告辩称相一致。
第三人张金理没有向本院递交证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：原、被告递交的证据真实性，本院予以采信。
经审理查明，原告刘亭、乔云龙与第三人张金理系南北相居，二原告居北，张金理居南。2002年5月24日上蔡县人民政府为原告刘亭的儿子、原告乔云龙的父亲乔某乙（已故）颁发了上国用（2002）2612345号国有土地使用证，为原告刘亭的丈夫、原告乔云龙的爷爷乔发户（已故）颁发了上国用（2002）字第2612344号国有土地使用证。2011年8月16日上蔡县人民政府为第三人张金理颁发了上国用（2011）第2612478号国有土地使用证。2011年11月4日上蔡县住房和城乡建设局为第三人张金理颁发了建字411722201100163号建设工程规划许可证，该建设工程规划许可证载明：建设单位（个人）：张金理，建设项目名称：住房（翻建），建设位置：东大街北侧、刘巷西侧，建设规模：四间两层（280平方米），限高7.5米。2011年8月1日第三人张金理和原告刘亭的儿子乔山河经建房问题达成协议，该协议约定：一、甲方（乔山河）与乙方（张金理）为前后邻居，甲方在上蔡县蔡都镇石头巷门牌××有老宅一处，东西长28.5米，南北宽14.2米，甲方要建新房四层，经双方协商，甲方在建房中要在乙方屋后撇出3.2米的距离，因甲方施工中东南方向是一个坑角，乙方有50公分的滴水。二、甲方建房后，乙方的房屋如果3年内出现裂缝，下沉、倾斜等一切事故，由专业人员鉴定后，属于甲方的责任，有甲方负全责，属于乙方的自然事故裂缝，下沉、倾斜自然灾害等由乙方承担责任。三、若干年后，乙方需要重新翻建房屋时，甲方不得以任何理由，无理取闹、干扰，现甲方在施工中，乙方不得干扰、无理取闹，任何一方不得违约，如有一方违约，承担相应的法律责任，并赔偿对方30万元违约金。该协议书经上蔡县公证处出具（2011）上证民字第474号公证书予以公证。2015年8月张金理在原翻建两层房屋的基础上接建的三层房屋。二原告发现后多次向有关部门反映。2015年10月8日被告上蔡县综合执法局以第三人张金理涉嫌未办理建设工程规划许可证擅自开工建设，对该案受理登记，于2015年10月16日立案调查，后经审批于2015年11月2日作出上城综罚决字第（2015）第112号行政处罚决定书，该处罚决定书载明：被处罚人张金理，住址上蔡县蔡都镇刘巷89号。本局于2015年10月16日对张金理违法建房立案调查。经查，你在上蔡县刘巷中段西侧接建第三层住房楼时，未办理建设工程规划许可证属于违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，以上违法行为由以下证据予以证实：1、现场笔录；2、询问笔录；3、现场拍照。上述违法行为事实清楚，证据确凿充分。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，决定对你作出如下行政处罚：1、限当事人七日内自行改正；2、按违法建设工程造价85972元的6%罚款计：伍仟叁佰柒拾肆园整（5374.00元）。2015年11月3日张金理向上蔡县城市管理综合执法局交付了5374.00元罚款。为此，二原告认为张金理第三层的违法建筑侵犯了原告相邻权、采光权。请求依法判令被告履行法定职责，即时作出对张金理拆除二层以上非法建筑的行政处罚。
本院认为，关于原告刘亭、乔云龙请求判令被告上蔡县城市管理综合执法局依法履行职责，即时作出对张金理拆除二层以上非法建筑的行政处罚一案。审理中，被告上蔡县城市管理综合执法局及第三人张金理均对原告刘亭、乔云龙的诉讼主体资格提出异议，认为原告刘亭、乔云龙不具备本案的诉讼主体资格。本案二原告和第三人系南北邻居关系，原告认为第三人未经批准接建三层房屋的行为侵犯了原告的合法权益，因此，二原告具备本案诉讼主体资格，其有权提起诉讼。被告及第三人的异议，本院不予支持。被告上蔡县城市管理综合执法局在受理此案后，经调查、审批后于2015年11月2日依法对张金理作出上城综罚决字第（2015）第112号行政处罚决定书，且该处罚决定已履行完毕。因此，原告刘亭、乔云龙所诉称上蔡县城市管理综合执法局未依法履行职责行政不作为与事实不符。原告诉称的采光权问题不属于行政案件处理的范围，应通过其他途径解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘亭、乔云龙请求依法判令被告上蔡县城市管理综合执法局履行法定职责，即作出对第三人张金理拆除二层以上非法建筑行政处罚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘亭、乔云龙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 曹海军
审 判 员 杨贺炜
人民陪审员 肖文佳
二〇一六年一月十四日
书 记 员 谢亚兰