浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初245号
原告浙江红羚羊服饰有限公司，住所地：义乌市廿三里街道惠民路708号。
法定代表人朱国荣，经理。
委托代理人徐培泉，浙江达才律师事务所律师。
被告（原行政机关）义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。
法定代表人赵健明，局长。
委托代理人冯江汉、朱永林，义乌市人力资源和社会保障局工作人员。
被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市人民政府办公室工作人员。
第三人潘素萍，女，1972年5月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
第三人张强强，男，1995年8月16日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
第三人张忙忙，男，1997年2月5日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
第三人赵华，女，1955年2月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。
第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华的共同委托代理人虞晓莲，浙江国权明达律师事务所律师。
原告浙江红羚羊服饰有限公司不服被告义乌市人力资源和社会保障局工伤认定及被告义乌市人民政府行政复议决定一案，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月6日立案受理后，于2016年12月7日、12月8日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月5日公开开庭审理了本案。原告浙江红羚羊服饰有限公司的委托代理人徐培泉、被告义乌市人力资源和社会保障局的行政负责人吴高余、委托代理人冯江汉、朱永林、被告义乌市人民政府复议机构负责人陈小波、委托代理人何晶、第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华的共同委托代理人虞晓莲、证人瞿某、周某、王某、黎某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出义人社工[2016]343号认定工伤决定书。认定：2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在原告上班时中暑晕倒，被同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。2015年10月15日，被告义乌市人力资源和社会保障局受理张国民的工伤认定申请后，根据提交的材料审核如下：根据职业病鉴定书（浙卫职鉴字[2015]26号）描述，2013年7月6日张国民入浙江红羚羊服饰有限公司工作，工种为普工（衬衣压领、系纽扣、搬货等）。2013年8月9日突然发病，后经120急救车送义乌市中心医院治疗，2013年8月16日死亡。当地天气预报2013年8月9日气温为40.2度。2015年10月19日，浙江省职业病诊断鉴定委员会做出的最终鉴定结论为职业性重症中暑（热射病）。张国民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告浙江红羚羊服饰有限公司不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府于2016年11月14日作出义政复决字[2016]第364号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出的义人社工[2016]343号认定工伤决定书。
原告浙江红羚羊服饰有限公司诉称：被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出的义人社工[2016]343号工伤认定决定书认定张国民的死亡是工伤，而被告义乌市人民政府维持工伤认定，缺乏事实根据，也无法律依据。第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华因张国民死亡向被告义乌市人力资源和社会保障局申请工伤认定，而其根据职业病鉴定书（浙卫职鉴[2015]26号）的描述，从而推断张国民受到的事故伤害属于工伤，原告不服向义乌市人民政府提起行政复议，但被告义乌市人民政府在2016年11月20日（义政复决字[2016]364号行政复议决定书）仍然错误维持原先的工伤认定，缺乏事实依据，理由如下：1、死者张国民当时并未在劳动时间内受伤。张国民在2013年8月8日有其签名的“请假条”里面明确向原告请假两天，2013年8月9日明显不在工作时间，而被告义乌市人力资源和社会保障局却不顾这些事实，直接作出工伤认定的结果明显缺乏法律依据。2、浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的职业性重症中暑（热射病）所依据的调查笔录未真实反映现场的情况。浙江省职业病诊断鉴定委员会在委托卫生局对现场进行调查时，由于法定代表人朱国荣对张国民的工作地点不熟悉，导致工作场所错误，直接导致错误结果的产生。其中义乌市卫生局提交的《卫生监督意见书》中的地址是义乌市荷叶塘工业区物华路23号，而《现场检查笔录》显示是在义乌市荷叶塘工业区物华路25号，这里面明显有严重的差错，实际上张国民平常的工作地点都是有冷水降温等设备，根本不会发生中暑的情况，现在义乌市荷叶塘工业区物华路还有相应的冷水降温设备。3、浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的职业性重症中暑（热射病）是一种推断，并无直接证据的支持。根据职业病鉴定书（浙卫职鉴[2015]26号）的描述，被告义乌市人力资源和社会保障局是根据义乌2013年8月9日的天气记录（气温为40.2度），从而结合原告的工厂情况而推断出张国民的死亡系职业性重症中暑（热射病）。鉴定单位是根据错误的调查笔和错误的工作时间而推断出来的鉴定结论怎么能作为证据使用，这根本是一种毫无根据片面同情劳动者而冤枉用人单位的行为。综上，两被告在未查清相关证据的情况下，也未核实当时的工作情况、工作场所而作出的错误结论，故请求：1、撤销被告义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]343号工伤认定书。2、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]第364号行政复议决定书。原告向本院提供以下证据：1、义人社工[2016]343号认定工伤决定书复印件、义政复决字[2016]第364号行政复议决定书复印件、邮政特快专递复印件及查询单打印件各一份。证明原告不服被告作出的工伤认定，依法提起行政复议，在复议维持原先结论的情况下，在15天内提起诉讼的事实。2、请假条复印件一份。证明死者张国民未在工作时间受伤的事实。3、卫生监督意见书、现场检查笔录复印件各一份。证明工作场所认定错误的事实。4、职业病诊断过程记录复印件一份。证明职业鉴定机构只是依据错误的调查结果推断出来职业病的事实；劳动时间是根据两位证人的笔录推断得出。5、租房协议、协商协议、收条、转账凭证（6张）各一份。证明2014年8月19日制作现场检查笔录的时候，房屋已经返还给出租方，而现场检查笔录中的地点是不可能存在的。6、2014年8月16日说明、气象证明、职业病诊断过程记录单核对件各一份。证明当时的劳动时间，职业病鉴定劳动时间是根据仲裁委的两位证人程某、汪某的陈述而认定；当时职业病鉴定机构推断出涉案的工作场所没有冷水降温设备是根据现场检查笔录、卫生监督意见书而推断出来的，诊断日期是在2014年10月17日，程序明显违法，因为当时本案原告已经对非在岗时间提出异议，依法向相关部门提出仲裁申请，可是结论已经出来了，程序完全违法。7、证人瞿某、周某、王某、黎某的证言。证明涉案的物华路25号车间是安装过水空调的；死者张国民是在厂门口的树荫下晕倒的，而不是在工作车间操作机器晕倒的。
被告义乌市人力资源和社会保障局辩称：一、被告义乌市人力资源和社会保障局认定张国民为工伤事实清楚，证据确凿。张国民系浙江红羚羊服饰有限公司员工，岗位为普工。2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在公司上班时中暑晕倒，被公司同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。2015年10月19日，浙江省职业病诊断鉴定委员会作出“职业性重症中暑（热射病）”之最终鉴定结论。以上事实有潘素萍提交的工伤认定申请表、潘素萍、张强强、张忙忙的身份证复印件、户口簿复印件、交通事故死者及家庭情况登记表、浙江国权明达律师事务所函及授权委托书、虞晓莲律师执业证、用人单位工商登记资料、义乌市中心医院门诊初诊病历、住院病历、住院检查记录、死亡小结、张国民死亡医学证明书、义劳仲案字[2014]0590号仲裁裁决书、张国民职业病鉴定书、义乌市人民法院民事判决书、金华市中级人民法院民事判决书等为证。二、被告义乌市人力资源和社会保障局认定张国民为工伤适用法律、法规正确。浙江红羚羊服饰有限公司与张国民存在劳动关系。2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在公司上班时中暑晕倒，被公司同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。根据职业病鉴定书（浙卫职鉴字[2015]26号）描述，张国民2013年8月9日突然发病，后经义乌市中心医院治疗，2013年8月16日死亡。当地天气预报2013年8月9日气温为40.2度。2015年10月19日浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的最终鉴定结论为职业性重症中暑（热射病）。张国民受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第四项“患职业病的”之规定，因此认定为工伤。三、被告义乌市人力资源和社会保障局认定张国民为工伤程序合法。2014年6月17日，张国民的妻子潘素萍向被告义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告义乌市人力资源和社会保障局依法对提交的材料进行审查，并依据《工伤保险条例》第十八条之规定，以告知书的形式告知潘素萍在2014年8月8日前补齐张国民的职业病鉴定书证明材料。2014年8月7日，由于张国民职业病诊断仍在进行中，无法及时提供职业病鉴定书证明材料，潘素萍向被告义乌市人力资源和社会保障局申请中止工伤认定。2015年11月4日，潘素萍取得张国民职业病鉴定材料并向被告义乌市人力资源和社会保障局申请恢复工伤认定程序。2015年11月5日，被告义乌市人力资源和社会保障局依法受理张国民的工伤认定申请。被告义乌市人力资源和社会保障局受理后对张国民受伤一事进行了调查核实，并于2015年11月6日向浙江红羚羊服饰有限公司发出工伤认定举证通知书，浙江红羚羊服饰有限公司于2015年11月12日提供了相关证据，被告义乌市人力资源和社会保障局依法对证据进行调查核实。2015年11月26日，因浙江红羚羊服饰有限公司与潘素萍、张强强、张忙忙、张正科、赵华的劳动争议向义乌市人民法院提起诉讼，被告义乌市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第二十条、《工伤认定办法》第二十条之规定，作出工伤认定决定的时限中止，待劳动争议证明后再重新启动工伤认定程序，并将工伤认定决定的时限中止通知书邮寄送达给潘素萍。2016年6月1日，张国民是否在岗的劳动争议一案已由金华市中级人民法院审理终结，潘素萍向被告义乌市人力资源和社会保障局申请恢复工伤认定程序。在事实清楚，证据充分的基础上，被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出了义人社工[2016]第343号认定工伤决定书，并以书面及公告的形式送达当事人，程序合法。综上，被告义乌市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》的相关规定，认定张国民为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告义乌市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：1、潘素萍的工伤认定申请表一份。证明潘素萍提出工伤认定申请。2、潘素萍、张强强、张忙忙的身份证复印件、户口簿复印件、交通事故死者及家庭情况登记表复印件各一份。证明潘素萍、张强强、张忙忙的身份情况及与当事人的关系。3、浙江国权明达律师事务所函及授权委托书各一份。证明浙江国权明达律师事务所受潘素萍委托指派虞晓莲律师为其代理人。4、虞晓莲律师执业证复印件一份。证明虞晓莲律师资格。5、浙江红羚羊服饰有限公司工商登记基本情况复印件一份。证明用人单位的主体资格。6、义乌市中心医院门诊病历、住院病历、住院检查记录、死亡小结、张国民死亡医学证明书复印件各一份。证明张国民治疗及死亡情况。7、义乌市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书及决定书复印件、授权委托书原件、庭审笔录复印件各一份。证明张国民与单位存在劳动关系。8、工伤认定补正材料告知书一份。证明要求申请人补正材料。9、请求中止工伤认定申请书、职业病诊断资料接收单复印件各一份。证明第三人申请中止工伤认定。10、恢复工伤认定申请书、职业病诊断证明书复印件、2014010号职业病鉴定书、浙卫职鉴字（2015）26号职业病鉴定书复印件各一份。证明申请恢复工伤认定程序及张国民被鉴定为职业病的事实。11、工伤认定申请受理决定书一份。证明工伤认定申请依法受理。12、工伤认定决定举证通知书及邮政特快专递单各一份。证明要求用人单位举证。13、浙江红羚羊服饰有限公司关于张国民工伤认定一案的意见及相关证据材料（含人民调解协议书、证明四份、请假条、遗体火化证明、收条、门诊记录、离厂证明等）核对件各一份。证明用人单位举证。14、义乌市人民法院受理案件通知书复印件、工伤认定决定时限中止通知书及邮政特快专递单核对件各一份。证明依法作出工伤认定决定的时限中止及工伤认定决定时限中止通知书送达双方当事人。15、恢复工伤认定申请书、义乌市人民法院（2015）金义民初字第3181号民事判决书、金华市中级人民法院（2016）浙07民终1246号民事判决书各一份。证明第三人申请恢复工伤认定程序及法院驳回原告主张确认张国民为非在岗诉讼请求的事实。16、认定工伤决定书一份。证明工伤认定结论。17、邮政特快专递单及公告各一份。证明工伤认定结论送达双方当事人。18、《工伤保险条例》第十四条第（四）项、第十九条。19、《工伤认定办法》第七条、第八条、第十八条。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在浙江红羚羊服饰有限公司上班时中暑昏倒，被同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。2014年6月17日，张国民妻子潘素萍向义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，其依法对提交的材料进行审查，告知潘素萍在2014年8月8日前补齐张国民的职业病鉴定书证明材料。2014年8月7日，因张国民职业病诊断仍在进行中，无法及时提供职业病鉴定书证明材料，潘素萍向义乌市人力资源和社会保障局申请中止工伤认定。2015年10月19日，浙江省职业病诊断鉴定委员会作出“职业性重症中暑（热射病）”之最终鉴定结论。2015年11月4日，潘素萍向义乌市人力资源和社会保障局申请恢复工伤认定程序。2015年11月5日，义乌市人力资源和社会保障局依法受理了张国民的工伤认定申请，受理后对张国民受伤一事进行了调查核实，并于2015年11月6日向浙江红羚羊服饰有限公司发出工伤认定举证通知书，浙江红羚羊服饰有限公司于2015年11月12日提供了相关证据。2015年11月26日，因浙江红羚羊服饰有限公司向义乌市人民法院提起了劳动争议诉讼，义乌市人力资源和社会保障局作出工伤认定决定的时限中止。2016年6月1日，张国民是否在岗的劳动争议一案由金华市中级人民法院审理终结，潘素萍申请恢复工伤认定程序。2016年6月12日，被告义乌市人力资源和社会保障局作出义人社工[2016]343号认定工伤决定书，并以书面及公告形式送达浙江红羚羊服饰有限公司。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2016年9月13日，被告义乌市人民政府收到原告提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限一个月。2016年11月14日，被告义乌市人民政府作出《行政复议决定书》并于2016年11月18日邮寄送达原告。三、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的。”本案中，义乌市人力资源和社会保障局依据相关事实和《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项之规定，认定张国民受到的伤害为工伤符合法律法规规定，其作出行政行为的程序亦无不当。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市人力资源和社会保障局作出义人社工[2016]343号认定工伤决定书。综上，被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据、法律依据：1、行政复议申请书、邮政特快专递单复印件及附件复印件（含营业执照复印件、证据目录复印件、义人社工[2016]343号认定工伤决定书复印件、邮政特快专递单复印件、请假条复印件、卫生监督意见书复印件、现场检查笔录复印件各一份）。证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2、行政复议答辩状、行政复议证据清单。证明行政复议决定认定的事实。3、行政复议案件受理通知书、答复通知书各一份、参加行政复议通知书五份、行政复议延长审理期限通知书三份、邮政特快专递单六份及查询结果打印件一份。证明被告义乌市人民政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字【2016】第364号行政复议决定书一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
第三人潘素萍、张强强、张忙忙、赵华述称：驳回原告的诉讼请求，第三人认为被告义乌市人力资源和社会保障局作出的涉案工伤认定决定书及被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，没有撤销的理由。原告在起诉状中陈述的张国民未在劳动时间内受伤与事实不符，对于张国民是否在劳动时间内受伤的事实已经经过义乌法院和金华中院的审理确认。对于原告在起诉状中所陈述的第二、三点理由没有事实依据，对于张国民的死亡是否是工伤及张国民的死亡是否是职业病均已经过各部门的认定，一系列的诊断、鉴定、再鉴定的过程程序合法、证据充分，因此请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1客观真实，且被告与第三人对其无异议，故本院对其真实性予以确认；证据2与生效判决认定的事实不符，本院不予认定；证据3、4、5、6均客观真实，但不能达到原告的证明目的；证据7与生效判决认定的事实不符，不能达到其证明目的。被告义乌市人力资源和社会保障局提供的证据1-12、14-17均客观真实，本院对其真实性予以确认；证据13虽然可以证明用人单位的举证情况，但原告陈述的意见和所举的证明、请假条等证据与生效判决认定事实不符。被告义乌市人民政府提供的证据1中请假条与前述认定意见一致，其余证据均客观真实，本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，张国民，男，汉族，1974年5月10日出生，家住安徽省怀远县古城乡桥口村。第三人潘素萍系张国民之妻、第三人张强强、张忙忙系张国民的两个儿子、第三人赵华系张国民的母亲。2013年7月6日，张国民到原告处上班，岗位为后道车间仓库普工，工资2200元/月。2013年8月9日，由于天气炎热，工作场所闷热，张国民在浙江红羚羊服饰有限公司上班时中暑昏倒，被同事送往医院抢救，后经义乌市中心医院抢救无效，于8月16日死亡。医院诊断为中暑热射病。2014年6月17日，第三人潘素萍向被告义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告义乌市人力资源和社会保障局依法对其提交的材料进行审查，告知潘素萍在2014年8月8日前补齐张国民的职业病鉴定书证明材料。2014年8月7日，因张国民职业病诊断仍在进行中，无法及时提供职业病鉴定书证明材料，第三人潘素萍向义乌市人力资源和社会保障局申请中止工伤认定。2015年10月19日，浙江省职业病诊断鉴定委员会作出张国民的死亡系“职业性重症中暑（热射病）”之最终鉴定结论。2015年11月4日，第三人潘素萍向义乌市人力资源和社会保障局申请恢复工伤认定程序。2015年11月5日，义乌市人力资源和社会保障局依法受理了第三人潘素萍的工伤认定申请，受理后对张国民受伤一事进行了调查核实，并于2015年11月6日向原告浙江红羚羊服饰有限公司发出工伤认定举证通知书，原告浙江红羚羊服饰有限公司于2015年11月12日提供了相关证据（请假条、证明等）。2015年11月26日，因原告浙江红羚羊服饰有限公司向义乌市人民法院提起了劳动争议诉讼（请求法院依法确认张国民2013年8月9日为非在岗时间），义乌市人力资源和社会保障局作出工伤认定时限中止决定。2016年6月1日，张国民是否在岗的劳动争议一案由金华市中级人民法院审理终结（生效判决驳回了原告的诉讼请求），第三人潘素萍申请恢复工伤认定程序。2016年6月12日，被告义乌市人力资源和社会保障局作出义人社工[2016]343号认定工伤决定书，认定张国民受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，该决定书已依法送达给原告和第三人。原告不服工伤认定决定，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年11月14日作出义政复决字【2016】第364号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年6月12日作出的义人社工[2016]343号认定工伤决定。原告仍不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点是被告义乌市人力资源和社会保障局作出的涉案认定工伤决定和被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，张国民于2013年8月9日在原告浙江红羚羊服饰有限公司上班时中暑昏倒，经抢救无效死亡，而非当日请假未上班。经浙江省职业病诊断鉴定委员会最终鉴定，认定张国民的死亡系“职业性重症中暑热射病（死亡）”。故被告义乌市人力资源和社会保障局依据上述相关事实和《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，在履行相关程序后作出的认定张国民受到事故伤害死亡属于工伤并无不当。被告义乌市人民政府依法受理和审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告诉称张国民受伤并非在工作时间内，与生效判决认定的事实不符，本院不予采信。原告又称涉案职业病鉴定结论缺乏证据支持，但其没有提供充分证据对此予以反驳，本院对其这一诉称难以采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告浙江红羚羊服饰有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告浙江红羚羊服饰有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 周名松
二〇一七年六月一日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初245号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。