湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0281行初17号
原告大冶市君阁铝业科技有限公司，住所地：大冶市城北开发区城西北工业园内。
法定代表人陈方德，董事长。
委托代理人吴新港，湖北湛月律师事务所律师。
委托代理人陈希，湖北湛月律师事务所律师。
被告大冶市人力资源和社会保障局，住所地：大冶市建设路23号。
法定代表人王友兴，局长。
委托代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。
被告大冶市人民政府，住所地：大冶市湖滨路特1号。
法定代表人ＸＸ，市长。
委托代理人罗爱娇，该单位法制办工作人员。
委托代理人赵凤，该单位法制办工作人员。
第三人翁真发，农民。
委托代理人翁德禄，退休干部。
原告大冶市君阁铝业科技有限公司（简称君阁铝业公司）诉被告大冶市人力资源和社会保障局（简称大冶市人社局）、大冶市人民政府（简称大冶市政府）、第三人翁真发工伤认定一案，于2016年3月15日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状及应诉通知书，并依法向第三人送达了起诉状及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈希、被告大冶市人力资源和社会保障局的委托代理人张金民、被告大冶市人民政府的委托代理人罗爱娇、赵凤、第三人翁真发及其委托代理人翁德禄均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月2日，被告大冶市人社局作出冶工认字（2015）454号认定工伤决定书。该认定工伤决定书认为：翁真发是在工作时间、工作地点因工作原因而受伤，符合《工伤保险条例》第14条第1款规定的工伤认定条件，现根据《工伤认定办法》第17条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，认定为工伤。原告君阁铝业公司不服，向被告大冶市政府申请行政复议。被告大冶市政府受理后，于2016年2月24日作出冶政复决字（2016）2号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告大冶市人社局作出的冶工认字（2015）454号认定工伤决定书。
原告诉称，2015年9月23日，第三人翁真发以在我公司受伤为由向被告大冶市人社局申请工伤认定。同年11月2日，被告大冶市人社局作出冶工认字（2015）454号认定工伤决定书，认定第三人翁真发受伤为工伤。我公司不服，于同年12月向被告大冶市政府申请行政复议，请求依法撤销被告大冶市人社局作出的认定工伤决定书。2016年2月24日，被告大冶市政府作出冶政复决字（2016）2号行政复议决定书，决定维持被告大冶市人社局作出的认定工伤决定书。因第三人翁真发并非我公司雇请的员工，也未从我公司领取工资，双方未建立劳动关系。故被告大冶市人社局作出的认定工伤决定书和被告大冶市政府作出的行政复议决定书认定事实错误，翁真发受伤不应认定为工伤。请求法院依法撤销被告大冶市人社局作出的冶工认字（2015）454号认定工伤决定书。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交证据如下：
证据1.营业执照、组织机构代码证、居民身份证，用以证明原告的诉讼主体资格；
证据2.组织机构代码证、居民身份证，用以证明被告及第三人的诉讼主体资格；
证据3.受理工伤认定申请通知书、认定工伤决定书，用以证明第三人翁真发于2015年9月23日申请工伤认定，被告大冶市人社局于2015年11月2日作出认定工伤决定书，认定第三人翁真发受伤为工伤；
证据4.行政复议申请书、行政复议决定书及送达回证，用以证明原告向被告大冶市政府申请行政复议，被告大冶市政府作出行政复议决定书，决定维持被告大冶市人社局作出的认定工伤决定书。
被告大冶市人社局辩称，原告提出与第三人翁真发未建立劳动关系，与事实不符。首先，通过第三人翁真发提出的JC0067号员工证，足以证实原告与第三人翁真发已建立劳动关系。该员工证由原告发放，并加盖其公章，部门为模具车间，姓名为翁真发，且有编号，充分证明双方的劳动关系。其次，我局于2015年9月23日向原告送达受理工伤认定申请通知书，明确告知收到通知之日起15个工作日提交不是工伤的证明材料，逾期未能举证的，将依据受伤职工提供的材料做出工伤认定结论。原告提出不是劳动关系，当时既未举证，现在也未举证，只是一面之词，理由不能成立。该认定工伤决定书事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求法院依法予以维持。
被告大冶市人社局在法定期限内向本院提供证据、法律依据如下：
证据1.认定工伤决定书及送达回证；
证据2.工伤认定申请书；
证据3.受理工伤认定申请通知书、工伤认定申请受理决定书及送达回证；
证据4.调查笔录；
证据5.居民身份证、员工证、营业执照；
证据6.大冶市中医医院CT检查报告单、罗家桥社区卫生服务中心出院记录；
证据7.工伤认定办法、工伤保险条例、湖北省工伤保险条例实施办法。
上述证据均系复印件，用以证明工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确。
被告大冶市政府辩称，被告大冶市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2015年6月6日，第三人翁真发进入原告处工作，双方虽未签订书面合同，但对以下事项有所约定：工作岗位为模具车间煮模工，工作时间为早上7点至晚上7点，工资报酬为3000元／月。且原告给第三人翁真发发放了员工证，记载有工作部门、姓名、编号等信息，并加盖公章。2015年6月11日12点30分许，第三人翁真发在仓库搬运包装膜时，右脚不慎踩到地面的缝隙里导致左足部第五趾骨基底部骨折，第三人翁真发受伤后辗转于大冶中医院门诊、罗家桥社区卫生服务中心住院治疗，共住院7天，所有医疗费用均由原告支付。在被告大冶市人社局受理翁真发工伤认定期间，原告在收悉被告大冶市人社局送达的举证通知书后，在法定时间内未向其提供第三人翁真发属于非工伤的证明材料，须承担举证不力的法律后果。由此可见，第三人翁真发是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，应认定为工伤。被告大冶市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我单位依法定职责作出的行政复议决定符合法定程序。原告不服被告大冶市人社局作出的认定工伤决定，于2015年12月21日向我单位提起行政复议申请。我单位受理后，根据原告和被告大冶市人社局提交的证据查明，经审理于2016年2月24日作出行政复议决定。请求法院依法依法予以维持。
被告大冶市政府在法定期限内向本院提供证据如下：
证据1.行政复议申请书复印件，用以证明原告向其提出了行政复议申请；
证据2.行政复议受理通知书、答复通知书、延期审理通知书、行政复议决定书、送达回证（均系复印件），用以证明行政复议程序合法。
第三人翁真发述称，我是2015年6月5日被原告招用，次日上班。同年6月11日吃完午饭后，大概是12点28分左右搬包装膜的时候摔伤的。原告人事部的人把我送到大冶市中医医院治疗。出院后我因为发烧，又给原告的人打电话，原告的人把我送到罗家桥社区卫生所住院治疗7天。我是原告的职工，进厂后原告安排我进行了体检，后来还给我发了员工证，被告大冶市人社局、大冶市政府作出的工伤认定是正确的。我于2015年8月份左右在原告财务室领取了工资600元。
第三人翁真发为支持其诉讼主张，向本院提交证据如下：
证据1.员工证、居民身份证；
证据2.工伤认定申请受理决定书、认定工伤决定书；
证据3.工伤（职业病）职工劳动能力鉴定结论通知书、再次鉴定结论书；
证据4.行政复议申请书、行政复议决定书；
证据5.行政服务事项申请受理通知书；
证据6.营业执照；
证据7.病历资料。
证据8.证人徐某能出庭作证证言，主要内容为：我于2015年6月9日至同年7月7日在君阁铝业公司工作，是该公司模具车间带班班长，翁真发是与我同一个班组的员工，他进公司时被安排到医院进行过体检，该公司是以现金方式给我们发工资，我们的员工证上加盖的公司印章都是一致的；2015年6月11日或者12日下午，模具车间的黄主任叫我带人去包装车间帮忙搬包装膜，我带了翁真发和张宏去帮忙，由于放包装膜的仓库地上放了很多钢板，翁真发在搬运的过程中踩翻了铺在钢板上的一块木板受伤，脚当时就肿了，后来包装车间的邱主任通知了公司人事部，人事部派车把翁真发送去医院治疗。
上述证据用以证明第三人与原告存在劳动关系，第三人在原告处工作时受伤，属于工伤。
经庭审质证，原告对被告大冶市人社局证据3、6无异议，对被告大冶市政府证据1、2无异议，对第三人证据5、6、7无异议。被告大冶市人社局、大冶市政府均对原告证据均无异议，对第三人证据均无异议。第三人对原告证据、被告大冶市人社局证据、大冶市政府证据均无异议。原告对被告大冶市人社局证据1有异议，认为第三人翁真发未与其建立劳动关系，认定书缺乏事实和法律依据；对被告大冶市人社局证据2关联性有异议，认为不足以证实第三人翁真发与原告存在劳动关系；对被告大冶市人社局证据4有异议，认为调查笔录是第三人翁真发的个人陈述，不足以证明本案事实；对被告大冶市人社局证据5关联性有异议，认为不足以证实与其存在劳动关系，员工证上的印章系其人事部印章；对被告大冶市人社局证据7有异议，认为适用法律依据错误。原告对第三人证据1中的居民身份证无异议，对其中的员工证关联性有异议，认为不足以证明双方之间存在劳动关系；对第三人证据2、3有异议，认为第三人未与原告建立劳动关系，文书有瑕疵；对第三人证据4中的行政复议申请书无异议，对行政复议决定书真实性无异议，但认为未对第三人与其之间的关系进行查明，复议结果缺乏事实依据；对第三人证据8有异议，认为无法证明第三人翁真发受伤的事实，单一的证人证言也无法达到证明受伤时间、劳动关系存续的证明目的。
对上述原、被告、第三人无异议的证据，本院予以采信。对上述原、被告、第三人有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。
经审理查明，2015年6月5日，翁真发经与君阁铝业公司行政人事部有关人员协商，口头约定：君阁铝业公司招用翁真发到该公司模具车间从事煮模工作，工作时间为早上7时至晚上7时，工资报酬为每月3000元。但双方未签订劳动合同。次日，翁真发到君阁铝业公司上班。君阁铝业公司向翁真发发放了员工证，该员工证粘贴了翁真发的照片，并载明了姓名、部门及编号，加盖了君阁铝业公司行政人事部印章。2015年6月11日12时30分许，君阁铝业公司模具车间负责人安排该车间徐某能、翁真发等人到仓库搬运包装膜。由于仓库地面放置了钢板等杂物，仓库人员又在其上铺设了活动木板作为搬运货物的通道，翁真发在搬运包装膜过程中，不慎踩翻地面的一块木板而致右脚受伤。君阁铝业公司随后将翁真发送医治疗，并支付了全部医疗费用。经治疗机构诊断，翁真发的损伤为右足部第五趾骨基底部骨折。2015年9月23日，翁真发向大冶市人社局提交工伤认定申请表，申请大冶市人社局进行工伤认定。大冶市人社局受理后，向君阁铝业公司送达受理工伤认定申请通知书，通知君阁铝业公司自收到该通知书之日起15个工作日内提交翁真发是或者不是工伤的证明材料，逾期未能举证，将根据《湖北省工伤保险实施办法》（湖北省人民政府令第257号）第三章第十七条之规定，依据受伤职工或其直系亲属提供的材料依法作出工伤认定结论。举证期限届满，君阁铝业公司未向大冶市人社局提交翁真发是或者不是工伤的证明材料。工伤认定期间，翁真发向大冶市人社局提交了员工证、病历等资料。2015年10月23日，大冶市人社局向翁真发进行调查并制作了调查笔录。2015年11月2日，大冶市人社局作出冶工认字（2015）454号认定工伤决定书，认为翁真发是在工作时间、工作地点因工作原因而受伤，符合《工伤保险条例》第14条第1款规定的工伤认定条件，根据《工伤认定办法》第17条的规定，认定为工伤。该认定工伤决定书已于同月25日送达翁真发，并邮寄给君阁铝业公司。君阁铝业公司对该认定工伤决定书不服，向大冶市政府申请行政复议。
2015年12月28日，大冶市政府书面通知君阁铝业公司其已于2015年12月21日受理行政复议申请。同月29日，大冶市政府向大冶市人社局送达行政复议申请书副本及行政复议答复通知书，通知大冶市人社局10日内提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年2月19日，大冶市政府向大冶市人社局、君阁铝业公司送达延期审理通知书，通知行政复议决定延期至2016年3月21日作出。2016年2月24日，大冶市政府作出冶政复决字（2016）2号行政复议决定书，认为大冶市人社局对翁真发作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持大冶市人社局作出的冶工认字（2015）454号认定工伤决定书。该行政复议决定书已于2016年2月26日分别送达翁真发、大冶市人社局，于2016年2月29日送达君阁铝业公司。君阁铝业公司对该行政复议决定仍不服，故而成讼。
本院认为，君阁铝业公司招用翁真发到该公司模具车间从事煮模工工作，组织翁真发进行了体检，向翁真发发放了员工证，约定了工作条件及劳动报酬，双方虽未签订劳动合同，但存在用工事实，依法构成事实劳动关系。翁真发系在君阁铝业公司上班期间，受君阁铝业公司管理人员指派到该公司仓库搬运包装膜而受伤。且君阁铝业公司在收到大冶市人社局的限期举证通知后，未向大冶市人社局提交翁真发是或者不是工伤的证明材料。大冶市人社局经向翁真发调查了解，并依据翁真发提交的员工证、病历等材料，根据《工伤保险条例》第14条第1款、《工伤认定办法》第17条之规定，依法作出冶工认字（2015）454号认定工伤决定书，认定翁真发所受伤为工伤。该认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。君阁铝业公司不服该认定工伤决定，向大冶市政府提出行政复议申请。大冶市政府依法受理后，通知大冶市人社局提交了书面答辩及作出工伤认定的证据和依据。期间，大冶市政府还书面通知延期审理。大冶市政府经审理后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出冶政复决字（2016）2号行政复议决定书，决定维持大冶市人社局作出的冶工认字（2015）454号认定工伤决定书。该行政复议决定程序合法，适用法律正确。故君阁铝业公司请求撤销大冶市人社局作出的冶工认字（2015）454号认定工伤决定书，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告大冶市君阁铝业科技有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告君阁铝业公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：湖北省黄石市中级人民法院；账号：17×××18；开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗景昊
人民陪审员 曹云花
人民陪审员 靳晓雯
二〇一六年九月一日
书 记 员 陈双双