江苏省宿迁市宿豫区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏1311民初3514号
原告：宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会，住所地宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村。
法定代表人：袁彩兵，村委会主任。
委托诉讼代理人：张公联，宿迁市宿豫区皂河法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：袁彩通，村委会支部副书记。
被告：朱新伟，男，1966年5月26日出生，汉族，居民，住宿迁市湖滨新区。
委托诉讼代理人：罗芳梁，宿迁市宿城区幸福法律服务所法律工作者。
原告宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会（以下简称袁甸村委会）与被告朱新伟土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月13日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告袁甸村委会的委托诉讼代理人张公联、袁彩通，被告朱新伟及其委托诉讼代理人罗芳梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
袁甸村委会向本院提出诉讼请求：1.判令终止原被告2013年6月24日签订的砖瓦承包合同，被告并将承包范围内的场地恢复原状；2.判令被告立即给付承包费54122元（2014年1月1日至2017年1月1日承包费合计132000元，被告用砖折款及现金合计给付77878元）；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告2013年6月24日签订砖瓦承包合同，承包期为五年，自2014年1月1日至2018年12月31日止，每年承包费为44000元，交款方式分两次交清，第一次于每年6月30日前，第二次于每年12月31日前，每次上交金额如有拖欠行为，甲方有权干涉乙方生产，直至金额交清，造成损失概不负责。至今被告尚欠款54122元未付，原告无奈，诉至法院。在审理过程中，原告将诉讼请求中要求终止承包合同变更为要求解除合同，解除合同理由为：1.被告没有按照合同约定给付承包费，构成违约；2.政府发布政策性文件要求砖瓦厂取缔关闭。
朱新伟辩称：1.被告不同意解除合同，被告没有违约行为导致解除合同，该承包合同虽因政府政策原因无法履行，但双方合同关系在没有通过法定程序之前一直是存在的，不能当然解除；2.原告主张的承包费计算有误，被告不欠原告承包费用；3.原告要求恢复原状，但原告并未提供原状是什么样的，原告没有主张基础。
本院经审理认定事实如下：袁甸村委会（又称：甲方）自2005年6月1日起将本村砖瓦厂发包给被告朱新伟（又称：乙方）经营，双方共签订三份合同，分别为：2015年6月1日签订合同一份，承包年限为5年，即2005年6月1日至2010年12月31日止；2011年2月17日签订合同一份，承包年限为3年，即2011年1月1日至2013年12月31日止；2013年6月24日签订合同一份，承包年限为5年，即2014年1月1日至2018年12月31日止。2013年6月24日签订的合同内容如下：“一、甲方责任1.甲方将现在的固定资产：大窑、供电设施、办公房和场地发包给乙方经营使用。……二、乙方责任1.乙方承包年限为伍年，即2014年1月1日至2018年12月31日止。2.乙方年上交承包费44000元，大写肆万肆仟元整。3.乙方负责对现状大窑维修，所需费用甲方概不承担，均由乙方支付。4.乙方在经营期间添置的资产在合同到期时自行处理，不得妨碍甲方签订新合同。5.乙方在经营期间的一切税费均由乙方负担，甲方概不负责。6.乙方在承包生产经营中所发生的一切债权、债务均由乙方负责，甲方概不承担。7.乙方在生产经营中对固定资产的维修应包含甲乙双方资产，且费用由乙方承担，合同到期时乙方交回甲方的资产应能正常使用，如不能使用乙方按价赔偿。8.合同签订时，乙方须交押金5000元（此押金为上轮合同押金转入）。三、交款办法1.乙方年上交承包费分2次交清，第一次于每年6月30日前，第二次于每年12月31日前交清。2.每次上交金额如有拖欠行为，甲方有权干涉乙方生产，直至金额交清，造成损失甲方概不负责。四、固定资产管理……2.乙方在承包期内，为了生产需要所添置的财产在承包期满后属乙方所有，由乙方自行处理。五、其他事项1.乙方在承包期内如遇人力不可抗拒的自然灾害，造成经济损失完不成上交承包款的，双方可协商而定上交款，人为造成损失的除外。……六、违约责任本合同自甲乙方签字之日起生效，受法律保护，双方应严格遵守，如有一方违约，应负责赔偿对方违约金。七、双方签字甲方：王邦啟袁甸村委会（盖章）乙方：朱新伟2013年6月24日”。原被告双方就承包款于2016年6月19日结算，被告向原告出具保证书一份，载明：“砖瓦厂到2015年底共欠村承包款52000元，2015年12月7日以村用砖抵交2620元，2016年6月19日以酱醋厂用砖抵交18620元，冲帐后欠村30760元，保证在一星期内交给村壹万元（时间到6月25日），后欠村20760元经村研究予以减免，如壹万元不能按时到位，恢复欠村30760元。另外村用砖瓦厂的红砖（丁邦芹手砌垃圾池和陈继群手村用砖）不再到村结算和找丁邦芹、陈继群结算”。保证人：朱新伟2016.6.19”。后被告于2016年6月25日交付原告承包款5000元、于2016年7月8日交付原告承包款5000元，原告接受后分别向被告出具一份收据。2016年12月，经袁甸村委会袁书记手原告支付承包款20000元。2017年1月6日，被告以砖抵交承包款10638元，原告向被告出具收据一份，载明：“今收到砖瓦厂交村2016年承包款（以砖抵交）计人民币（大写）壹万零陆佰叁拾捌元整￥10638元收款人：袁彩通袁甸村委会（盖章）2017年1月6日”。
另查明：2016年12月30日，宿迁市人民政府办公室下发宿政传发【2016】152号文件，文件主要内容是对无工商、国土、环保等审批手续的砖瓦生产企业，一律取缔关闭。涉案砖瓦厂在取缔范围之内。
根据双方诉、辩意见，本院归纳双方争议焦点为：1.原告要求解除与被告之间签订的砖瓦厂承包合同有无事实和法律依据；2.被告是否欠付原告承包费，如欠付，具体数额是多少？3.如原告申请解除合同成立，对于原告要求被告场地恢复原状主张能否支持？
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，原被告双方签订的砖瓦厂承包合同系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，依法成立，应为有效。
关于第一个争议焦点。因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人有权解除合同。本案中，因政府政策性规定要求强制取缔关闭无工商、国土、环保等审批手续的砖瓦生产企业，致使涉案砖瓦厂承包合同目的无法实现，故对于原告要求解除合同的主张，符合法定解除条件，本院依法予以支持。
关于第二个争议焦点。当事人协商一致，可以变更合同。本案中，对于2015年前被告欠付的承包费，被告于2016年6月19日向原告出具保证书，承诺一星期内给付10000元，欠付的20760元原告同意予以减免，如不能按时交付，恢复欠付30760元，后被告于2016年6月25日给付原告5000元、于2016年7月8日给付原告5000元。原告主张被告未按保证书履行，故被告应按原欠付债务给付。被告辩称该保证书系原被告双方对承包费的一种协议，该协议双方已实际履行，2015年前承包费双方没有纠纷。本院认为，被告虽未完全按照约定时间给付承包费，但原告已接受了被告支付的10000元承包费，且在被告给付10000元后，还给付过原告30638元，其中10638元原告出具收据明确为2016年承包费用，双方当事人已经以自己的实际行为表明就10000元中5000元被告迟延交付13天，双方是认可的，故本院认定2015年前承包费双方当事人已协议结清。关于2016年承包费44000元，原告认可在2016年6月19日后被告支付了30638元，被告提供证据不足以证实已结清，故被告应给付原告2016年度欠付的承包费13362元，同时因合同解除，原告应返还被告押金5000元，相互抵充后，被告尚欠原告承包费8362元。
关于第三个争议焦点。对于原告要求被告将承包范围内场地恢复原状的主张，被告辩称承包时场地就有坑，不同意恢复原状，本院认为原告提供证据不足以证实其将砖瓦厂交付给原告时的原状，故本院对于原告该主张不予支持。
对于被告在审理过程中发表的因砖瓦厂政策性关闭造成其损失以及原告欠付其11000元户控费等意见，因被告未提起反诉，且证据不足，本院暂不予处理，被告可补充证据后另行主张。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、解除原告宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会与被告朱新伟于2013年6月24日签订的《砖瓦厂承包合同书》；
二、被告朱新伟于本判决发生法律效力后十日内给付原告宿迁市湖滨新区皂河镇袁甸村村民委员会承包费8362元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取577元，由原告负担177元，被告负担400元（原告已预交，被告于履行义务时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。
代理审判员 张 明
二〇一七年九月十一日
书 记 员 侯梦源
附录
一、法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
二、申请执行
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。义务人应当承担不履行义务所产生的一切法律后果。
申请执行的期间为二年。申请执行的期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
逾期申请的，人民法院不予立案执行。