河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行初224号
原告高素芳，女，1959年11月24日出生，汉族，务农，住藁城区。
诉讼委托代理人王秋彦（原告之女），女，1987年6月14日出生，汉族，无业，住石家庄市区。
被告石家庄市藁城区人民政府，住所地藁城区廉州路2号。
法定代表人袁丽华，该区区长。
诉讼委托代理人岳瑞泉，男，该区法制办工作人员。
原告高素芳诉被告石家庄市藁城区人民政府请求撤销行政复议不予受理决定一案，于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2016年12月2日依法向被告石家庄市藁城区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告高素芳及其诉讼委托代理人王秋彦，被告石家庄市藁城区人民政府的诉讼委托代理人岳瑞泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高素芳对藁城区贾市庄镇人民政府作出的土地权属争议处理决定不服，向藁城区人民政提起行政复议申请，藁城区人民政府作出《不予受理决定书》（藁复不字[2016]4号），认为高素芳未能在法定期限内提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告高素芳诉称，原告对石家庄市藁城区贾市庄镇人民政府作出的土地权属争议处理决定不服，向藁城区政府申请行政复议，藁城区政府作出藁复不字[2016]4号决定书，对原告的复议申请决定不予受理。其理由为，贾市庄镇政府出具《土地权属争议处理决定书》，原告未能在法定期限内提出行政复议申请。原告认为，该决定认定事实不清，适用法律错误。藁城区政府应当受理。首先，原告未在法定期限内申请行政复议，过错不在原告。土地权属争议处理决定书载明救济途径为六十日内提起行政复议或六个月内提起行政诉讼，原告根据此救济途径依法向法院提起行政诉讼。案件经法院一审、二审，裁定认定该案属于复议前置案件，原告应当先行申请行政复议。因此，原告未在法定期间申请复议，过错不在原告。其次，原告申请复议的期限应当从石家庄市中级人民法院二审裁定后开始计算。以此时间点测算，原告并未超期。原告领取了石家庄市中级人民法院二审裁定后，立即申请了行政复议，并未超过复议期限。故提起诉讼，请求法院：1.撤销石家庄市藁城区人民政府《不予受理决定书》（藁复不字[2016]4号），判令被告限期受理原告的复议申请；2.诉讼费由被告承担。
原告向法院提交了以下证据：1.石家庄市藁城区人民政府作出的《不予受理决定书》（藁复不字[2016]4号）;2.石家庄市藁城区人民法院作出的（2016）冀0109行初5号行政裁定书；3.本院作出的（2016）冀01行终228号行政裁定书；4.原告2016年8月16日向藁城区法院邮寄行政起诉状的快递单。原告当庭向法院提交了藁城区政府法制办向其邮寄行政复议决定书的快递单。
被告石家庄市藁城区人民政府辩称，原告以邮寄方式向区政府提起行政复议申请，区政府于2016年8月1日收到复议申请材料，EMS袋中装有：一份行政复议申请书、一份贾市庄镇人民政府土地权属争议处理决定书、一份土地权属争议案件文书送达回证、一份高素芳身份证复印件，共四份材料。贾市庄镇人民政府作出的土地权属争议处理决定书在2015年8月15日作出，本文书送达回证显示送达时间是2015年8月，具体日期在原告提交的证据上没有显示。原告未向被告提供法院的一审、二审行政裁定，被告是根据原告证据显示的时间，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条和第十七条第一款的规定作出藁复不字[2016]4号行政复议决定书，并EMS邮寄给高素芳。因此，藁城区政府行政复议决定认定事实清楚，依据法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告石家庄市藁城区人民政府为证明行政行为合法性向法院提交了以下证据：1.贾市庄镇人民政府作出的《土地权属争议处理决定书》（贾政决字[2015]第1号）；2.原告高素芳提交的行政复议申请书；3.土地权属争议案件文书送达回证；4.高素芳身份证复议件；5.原告高素芳向藁城区政府法制办邮寄行政复议申请材料的快递单。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提供的证据真实性予以认可，但其提出土地权属争议案件文书送达回证非原告向藁城区政府提交，为其自行调取。
本院对原告、被告双方提交的全部证据予以认定。
经审理查明，高素芳及其子王彦雷因宅基地使用权纠纷，以邻居马文团为被申请人向藁城区贾市庄镇人民政府提出确认申请，贾市庄镇人民政府于2015年8月15日作出《土地权属争议处理决定书》（贾政决字[2015]第1号），决定申请人与被申请人之间的界限以现有的界墙为界，维持现状。并载明救济途径为接到本处理决定书之日起六十日内向藁城区人民政府提起行政复议或六个月内向藁城区人民法院提起诉讼。2016年2月16日高素芳向石家庄市藁城区人民法院提起了行政诉讼，石家庄市藁城区人民法院作出（2016）冀0109行初5号行政裁定书，认为高素芳应先申请复议，裁定驳回了高素芳的起诉。后高素芳提起上诉，本院作出（2016）冀01行终228号行政裁定书，认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定需经复议后向人民法院提起诉讼，维持了一审裁定。本院于2016年6月13日退卷并委托藁城区人民法院送达二审裁定，原告称约2016年7月23日收到二审裁定。2016年7月31日，原告高素芳向石家庄市藁城区人民政府邮寄行政复议申请材料，藁城区人民政府于2016年8月1日收到，2016年8月2日作出《不予受理决定书》（藁复不字[2016]4号），认为高素芳未能在法定期限内提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和第十七条第一款的规定，决定不予受理。该决定书载明救济途径为自收到本决定书之日起十五日内依法向石家庄市藁城区人民法院提起行政诉讼。2016年8月8日，原告收到寄送的《不予受理决定书》，于2016年8月16日向石家庄市藁城区人民法院邮寄行政起诉材料，后石家庄市藁城区人民法院告知其应向本院提起诉讼。2016年8月31日原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，藁城区贾市庄镇人民政府作出的《土地权属争议处理决定书》（贾政决字[2015]第1号）载明的救济途径不准确，原告依此提起行政诉讼，法院生效裁定认为乡级以上人民政府的土地确权决定需经复议后向人民法院提起诉讼，裁定驳回原告贾素芳起诉。高素芳随即向石家庄市藁城区人民政府提起行政复议，行政复议申请书载明了案件经一审、二审，法院最终认定属于复议前置，应当先行复议。但其未提交充分证据证明提交的复议申请材料中包括石家庄市藁城区人民法院作出的（2016）冀0109行初5号行政裁定书与本院作出的（2016）冀01行终228号行政裁定书。本次诉讼中，原告高素芳向法院提交了石家庄市藁城区人民法院作出的（2016）冀0109行初5号行政裁定书与本院作出的（2016）冀01行终228号行政裁定书，被告石家庄市藁城区人民政府此时已明确知悉。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。高素芳的行政复议期限应从其收到本院（2016）冀01行终228号行政裁定书之日起算六十日，其未超过复议期限。石家庄市藁城区人民政府对高素芳的行政复议申请应予受理。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项规定，判决如下：
撤销石家庄市藁城区人民政府《不予受理决定书》（藁复不字[2016]4号）；
责令石家庄市藁城区人民政府依法受理高素芳的行政复议申请。
案件受理费50元，由被告石家庄市藁城区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 徐进富
代理审判员 邢秀杰
代理审判员 刘旭森
二〇一七年一月十八日
书 记 员 张 妍