湖北省十堰市郧阳区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鄂0321民初1656号
原告：杜宝昌，男，1977年9月7日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区。
委托诉讼代理人：丁云海，湖北紫霄律师事务所律师。代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、调解，代收法律文书。
委托诉讼代理人：曹玉宝，湖北紫霄律师事务所律师。代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、调解，代收法律文书。
被告：十堰市郧阳区白桑关镇卫生院，住所地：十堰市郧阳区白桑关镇白桑关村*组。
法定代表人:左顺彦，该院院长。
委托诉讼代理人：吕世凯，湖北邦辉律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告杜宝昌与被告十堰市郧阳区白桑关镇卫生院（以下简称白桑关镇卫生院）人事争议一案，本院于2017年10月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告杜宝昌及其委托诉讼代理人丁云海、曹玉宝，被告白桑关镇卫生院的法定代表人左顺彦及其委托诉讼代理人吕世凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
杜宝昌向本院提出如下诉讼请求：1、判令白桑关镇卫生院支付我经济补偿金42156元；2、判令白桑关镇卫生院支付我违法解除劳动合同赔偿金84312元；3、判令白桑关镇卫生院给我补缴1995年9月至今未交的社会保险金或赔偿相应损失；4、判令白桑关镇卫生院为我办理好社保关系和档案移交手续；5、判令白桑关镇卫生院承担本案诉讼费用。事实和理由：我于1995年9月到郧县××庙卫生院工作，从事药剂师工作，属财政差额拨款事业编制人员。2004年因乡镇合并及乡镇综合配套改革，原高庙卫生院撤并到白桑关镇卫生院，因白桑关镇卫生院经济效益差、发放工资困难，在其主张和要求下，我于2004年7月20日与白桑关镇卫生院签订停薪留职协议书：1、甲方同意乙方外出自谋工作，自2004年7月20日至2014年7月19日止。协议到期后，乙方可回本单位继续上班，甲方无条件及时为乙方安置工作。2、乙方外出自谋工作期间，甲方不再为乙方发放工资，但要为乙方保留公职，并视同在职职工一样的待遇，为其晋升晋职，缴纳社会保险等，因乙方为财政拨款职工，乙方不支付甲方任何费用。3、本协议自乙方离职之日起执行，自乙方回岗终止。停薪留职协议期满后，我要求白桑关镇卫生院安排岗位，单位领导回复称人员已满，无法安排，我后续多次到白桑关镇卫生院申请回岗上班，但白桑关镇卫生院一直推诿，不予解决。2016年12月6日，白桑关镇卫生院在未与我联系的情况下，单方面在《十堰日报》公告，称我未经单位同意，自2004年离岗至今，要求我15日内回岗上班，并于2016年12月22日经郧阳区人社局单方解除了聘用合同，而且一直未通知我。我于2017年2月经朋友提醒才看到报纸公告，查询后发现合同已被解除。白桑关镇卫生院的行为已构成劳动合同法规定的违法解除劳动合同的情形，请求法院支持我的诉讼请求。
被告白桑关镇卫生院辩称：1、本案不适用《劳动法》和《劳动合同法》，而应适用《事业单位人事管理条例》；2、杜宝昌要求我院补交养老、医疗社会保险费的请求，不属于人民法院的受案范围；3、我院不应当向杜宝昌支付解除聘用合同的经济补偿金。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院对本案的事实认定如下:杜宝昌于1995年9月到郧县××庙卫生院工作，从事药剂师工作，属财政差额拨款事业单位编制人员。2004年因乡镇合并及乡镇综合配套改革，原高庙卫生院撤并到白桑关镇卫生院。2004年7月20日，白桑关镇卫生院与杜宝昌签订停薪留职协议书，双方约定：1、甲方同意乙方外出自谋工作，自2004年7月20日至2014年7月19日止。协议到期后，乙方可回本单位继续上班，甲方无条件及时为乙方安置工作。2、乙方外出自谋工作期间，甲方不再为乙方发放工资，但要为乙方保留公职，并视同在职职工一样的待遇，为其晋升晋职，缴纳社会保险等，因乙方为财政拨款职工，乙方不支付甲方任何费用。3、本协议自乙方离职之日起执行，自乙方回岗终止。2014年7月19日双方签订的停薪留职协议到期，杜宝昌未回单位上班，白桑关镇卫生院亦未要求杜宝昌回去上班。因郧阳区开展行政事业单位在编人员清理，2016年6月，白桑关镇卫生院通知杜宝昌回单位上班。2016年7月4日，杜宝昌按要求回到白桑关镇卫生院。白桑关镇卫生院领导告知杜宝昌：由于白桑关镇卫生院人员已满，无法安排，故安排其到高庙三个卫生所中的一个卫生所上班，杜宝昌认为三个卫生所都是由个人承包经营，工资收入无法得到保障，未到卫生所上班。2016年12月6日，白桑关镇卫生院在《十堰日报》公告栏刊登通知，要求杜宝昌等未在岗人员自登报之日起15日内回单位上班或办理相关手续，逾期将按《劳动法》和《事业单位人事管理条例》规定处理。杜宝昌在通知要求的期限内未回单位上班，2016年12月22日，白桑关镇卫生院研究并报请其主管部门郧阳区卫生局同意，解除了聘用杜宝昌的聘用合同。
另查明，杜宝昌于2004年7月20日起与白桑关镇保留人事关系，停发工资离岗外出。白桑关镇卫生院为杜宝昌缴纳了2004年1月至2006年12月、2008年1月至2010年12月期间的养老保险费。医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费及2007年1月至2007年12月的养老保险费均未缴纳。
如何适应法律、法规是本案的首要问题。本院认为：《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》（法函[2004]30号）第一条规定：“《》（法释［2003］13号）第规定，‘事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《》的规定处理’。这里‘适用《》的规定处理’是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《》的有关规定”。本案系事业单位与其工作人员之间因解除聘用合同所发生的人事争议，实体处理应当适用人事方面的法律规定，即《事业单位人事管理条例》和《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。同时，因本案涉及事业单位工作人员劳动权利的内容，在人事法律中没有规定的情况下，应当适用《》的有关规定。结合本案杜宝昌的诉讼请求，《事业单位人事管理条例》对解除聘用合同时由聘用单位支付经济补偿金无具体规定，但《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条有具体规定，应当参照该《意见》的规定。《事业单位人事管理条例》和《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》对违法解除聘用合同由聘用单位支付赔偿金均无具体规定，应当适应《》及《》的有关规定。
判断白桑关镇卫生院解除聘用杜宝昌的聘用合同是否违法是本案又一关键问题。本院认为，《事业单位人事管理条例》第十五条规定：“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条规定：“受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；……”根据上述规定，事业单位受聘人员连续旷工15日，是聘用单位单方面解除聘用合同的条件。本案中，杜宝昌于2016年7月4日回到白桑关镇卫生院后，未按白桑关镇卫生院安排到高庙卫生所上班，在白桑关镇卫生院于2016年12月6日公告通知其上班后，在通知要求的期限内仍未回单位上班，白桑关镇卫生院研究并报请其主管单位郧阳区卫生局同意，解除了聘用杜宝昌的聘用合同。白桑关镇卫生院的解聘行为符合上述规定，其行为不违法。
综上所述，本院认为：第一，《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条规定：“有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的”。本案中，杜宝昌被解除聘用合同的情形不符合《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》规定的支付经济补偿金的情形。故对杜宝昌请求支付解除聘用合同经济补偿金的请求，本院不予支持。第二，《》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。根据这一规定，向劳动者支付赔偿金的前提是用人单位解除劳动合同违法。如前所述，白桑关镇卫生院的解聘行为并不违法，杜宝昌请求支付违法解除聘用合同经济赔偿金，缺乏事实依据，本院不予支持。第三，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，社会保险管理工作是人民政府的职责，属行政管理范畴。作为劳动人事争议案件，只有在“用人单位未为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇”的情况下，人民法院才能受理。本案中，白桑关镇卫生院为杜宝昌办理了社会保险手续，只是因杜宝昌未在岗而未及时足额缴纳相关保险费用，且庭审中双方均表示经向社会保障机构咨询，结果是可以补缴。故杜宝昌请求补缴社会保险费或赔偿损失，不属人民法院受理民事案件的范围，本院不作处理。第四，《》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。杜宝昌请求白桑关镇卫生院为其办理好社保关系和档案移交手续，符合法律规定，本院予以支持。据此，本院依照《》，《》第八十七条，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款，》（法释［2003］13号）第，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条，《事业单位人事管理条例》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告十堰市郧阳区白桑关镇卫生院在本判决生效后15日内为原告杜宝昌办理档案和社会保险关系转移手续。
二、驳回原告杜宝昌的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由原告杜宝昌承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。
审判员 康秀深
二〇一七年十一月二十四日
书记员 龚 震
附：本判决所适用的法律和参照的法规、规章
1、《中华人民共和国劳动合同法》
第五十条：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
2、《中华人民共和国社会保险法》
第七条第二款县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”
3、《事业单位人事管理条例》
第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。”
4、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》
第六条受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
(二)未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；
(三)违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
(四)严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的；
(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。
有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：
(一)聘用单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；
(二)受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；
(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。