云南省施甸县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)云0521刑初18号
公诉机关施甸县人民检察院。
被告人段岐，男，1973年4月8日生，汉族，初中文化，云南省施甸县人，农民，住施甸县。因本案于2016年5月19日被施甸县森林公安局取保候审。
辩护人李龙岩，云南兰城律师事务所律师。
施甸县人民检察院以施检公诉刑诉[2017]19号起诉书指控被告人段岐犯非法占用农用地罪，于2017年1月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月1日在本院第一法庭公开开庭进行了审理。施甸县人民检察院指派检察员祁绍富、代理检察员杨晓红出庭支持公诉，被告人段岐及其辩护人李龙岩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
施甸县人民检察院指控：2013年2月至2016年5月期间，被告人段岐在未办理林地使用手续的情况下，在施甸县仁和镇银滚坡韭菜山开采砂石用于出售。经鉴定，段岐非法占用林地面积44.59亩。所占用的林地范围内原有地貌已经发生改变，因地表土壤层被完全剥除，开挖剖面砂石裸露，造成附着地表生长的原有植被被严重毁坏。被告人段岐违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人段岐归案后能够坦白认罪，对其可以从轻处罚。建议判处其一年以下有期徒刑，可宣告缓刑，并处罚金。
被告人段岐对公诉机关的指控的事实无异议，表示由于自己不懂法，才触犯法律，并请求对其从轻处罚。
辩护人李龙岩对公诉机关的指控的事实和罪名无异议，但认为段岐的犯罪情节较轻，其主观恶性不深，被告人之所以犯罪是因2012年施甸县人民政府在城市面山整治过程中确定了“先开采再办理相关手续”的决定，被告人基于对政府的信任和依赖才在未办理使用林地审核手续的情况下开采砂石导致犯罪；客观上行为的社会危害性不大，且其具有坦白情节，建议对其从轻或减轻处罚。此外，被公安机关扣押的8万元暂扣款，仅有被告人供述，无其它证据证实是违法所得，请求返还被告人。
经审理查明：2013年2月至2016年5月期间，被告人段岐在未办理林地使用手续的情况下，在施甸县仁和镇银滚坡韭菜山开采砂石用于出售。经鉴定，段岐非法占用林地面积44.59亩。所占用的林地范围内原有地貌已经发生改变，因地表土壤层被完全剥除，开挖剖面砂石裸露，造成附着地表生长的原有植被被严重毁坏。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
一、物证，段岐用于采砂的挖掘机1台、装载机1台、破碎机1台。
二、书证
（一）户口证明，证实被告人段岐出生于1973年4月8日，系完全刑事责任能力人。
（二）到案经过、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录、移送扣押物品清单证实，2016年4月22日，施甸县森林公安局在砂石场整治护林巡护过程中，发现段岐在施甸县仁和镇银滚坡韭菜山开采砂石、破坏林地情况，并于2016年5月19日立为刑事案件调查，同日传唤了段岐至施甸县森林公安局进行讯问，并扣押了段岐上交的人民币8万元。
（三）登记保存清单、登记保存照片证实2016年9月22日公安机关对段岐的采砂工具挖掘机、装载机、破碎机指定嘉特石料场进行保存。
（四）施甸县森林公安局责令停止违法行为通知书证实，2016年5月19日施甸县森林公安局通知段岐停止违法行为。
（五）林权证及相关协议证实，被告人段岐经营的施甸县仁和镇银滚窝砂厂占用的林地，系段岐与所有人施甸县仁和镇银滚坡和平二组、一组及部分农户租的。
（六）《施甸县砂场整治专题工作会会议纪要》（施政办发[2012]114号）、《施甸县人民政府办公室关于转发面山整治专题工作会会议纪要》（施政办发[2012]120号）以及施甸县人民政府施政办法[2012]119号《关于印发面山砂石场整治工作实施方案的通知》、《施甸县人民政府关于第二批面山砂石场整治关停的通知》，证实2012年施甸县人民政府开展对公路沿线及城镇面山砂石场整治工作，并成立了县纪委监察局牵头，各部门配合的联合工作组，整治工作坚持关停与另选新址相结合的原则，只要按照政府面山整治工作通知要求关停的砂石场，可以另外选址。同时为了缓解全县砂石料紧张的压力，做出了另外选址符合开采条件的砂石场“先开采再办理相关手续，相关部门宜早宜快给予办理审批手续”的决定。
（七）个体工商户营业执照、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证、采矿许可证、施甸县环境保护局意见、施甸县水利局批复、施甸县发展和改革局投资项目备案证，证实被告人段岐2013年8月16日注册施甸县仁和镇银滚窝砂厂为个体工商户，组织机构代码为59204611-6，有效期自2013年9月3日至2017年9月3日。并且段岐自2013年5月17日先后办理了采矿采矿许可证、安全生产许可证、投资项目备案证、环境保护等手续。
（八）人身安全检查笔录证实，2016年5月19日，经侦查人员对被告人段岐人身安全进行检查，未发现有任何危险物品。
三、证人证言
（一）杨某1证实，段岐是2012年2月和他们银滚坡和平一组集体租韭菜山，林地类别是荒山。当时他是组长，山林面积为26.88亩，租期是20年，费用一共8万元。在段岐开采之前有人在路边开采过一点。
（二）杨某2证实，他于2015年8月17日到段岐的砂石厂开挖机，砂石厂位于仁和镇银滚坡韭菜山。
（三）何某证实，他于2015年9月到段岐的银滚窝砂厂开庄机装砂石料，一天能装100立方左右，他去的时候就一直在原来的基础上开挖，没有新破荒开采。
（四）李应勋证实，他于2013年4月到段岐的砂石厂帮其开单子，负责登记每天销售砂石的情况，砂石销售量小，每天只能销售100立方米左右，价格也不一致。
四、仁和镇银滚坡村韭菜山段岐采石场现场鉴定意见及补充鉴定意见，仁和镇银滚坡韭菜山砂石场现场位置图、拐点示意图，证实段岐采石场占用林地面积44.59亩，该采石厂地表遭到严重毁坏，砂石裸露。
五、被告人段岐的供述与辩解，同步录音录像证实，他在施甸县仁和镇银滚坡村经营的银滚窝砂厂开采砂石，他办理了水保、环评、安全许可证、采矿许可证、营业执照等相关证件，林地占用方面的证件还没有办。没有办林地使用审批手续，是因为施甸县进行面山整治时决定先开采再办理相关手续，所以就边开采边办证。此外，公安机关对他的讯问是依法进行的，无非法证据排除之情形。
六、现场辨认笔录及照片，证实2016年5月20日段岐对其采砂现场进行辨认，辨认出采砂现场位于施甸县仁和镇银滚坡韭菜山，并指认了砂厂的办公生活区、堆料区、加工区；2016年9月23日杨某1对砂厂内段岐开采之前他人开挖的区域进行辨认，该区域位于砂厂的西南侧的生活区。
上述证据，经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，证明的事实与本案事实相关联，本院依法予以确认。
本院认为，被告人段岐违反土地管理法规，非法占用44.59亩林地开采砂石，改变林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。根据法律规定，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人段岐归案后能够坦白认罪，具有悔罪表现，对其可以从轻处罚。此外，公安机关扣押的被告人段岐的人民币8万元，因无证据证实系违法收入，应予返还。辩护人提出的部分辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑意见适当，予以采纳。为保护环境资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人段岐犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币13万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴清。）
二、扣押的暂扣款人民币8万元退还被告人段岐。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 段朝翠
审 判 员 李 飞
人民陪审员 杨 媛
二〇一七年三月一日
书 记 员 朱仁凤