广东省广州市天河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）穗天法民四初字第1464号
原告：广州市机电安装有限公司，住所地广州市越秀区广卫路四号15-18楼，组织机构代码19043513-5。
法定代表人：杜剑洪，董事长。
委托代理人：陈晓东、郑潮锐，广东红棉律师事务所律师。
被告：中国烟草总公司广东省公司，住所地广州市天河区林和东路128号，组织机构代码61740099-5。
法定代表人：户春河，总经理。
委托代理人：林勋华、周林飞，广州金鹏律师事务所律师。
原告广州市机电安装有限公司诉被告中国烟草总公司广东省公司建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广州市机电安装有限公司的委托代理人陈晓东，被告中国烟草总公司广东省公司的委托代理人林勋华、周林飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广州市机电安装有限公司向本院提出诉请：1、被告向原告支付“珠江城（59-68层）智能化系统工程”工程款581936.14元，并以该款为本金自2012年3月15日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息至被告还清款项时止；2、被告向原告赔偿因被告工程停工及违约解除《珠江城（59-68层）智能化系统工程施工专业承包合同》导致原告遭受的经济损失合计5625957.6元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年6月7日，原、被告签署《珠江城（59-68层）智能化系统工程施工专业承包合同》，约定：原告承建被告位于广州市珠江新城B1-8地块的珠江城（59-68层）智能化系统工程；合同金额暂定价为17914245元；合同竣工日期为2012年9月11日；等内容。2012年3月14日，被告在无任何征兆及合理理由的情况下通知原告暂停施工。原告自收到被告停工通知之日起均按照合同约定的期限提交索赔文件，并及时就停工、复工事项征求被告意见，但是被告均要求原告等待复工，也无明确指示原告撤场。在停工后，原、被告对原告已经完成的工程量进行了确认，扣除被告此前已经支付的工程款，尚余581936.14元未予支付。此后，被告于2013年11月21日向原告发出了正式解除合同通知，原告依照被告的要求对施工现场及库存进行了交接，并向被告移交了场地及工程图纸等。现因被告原因导致的工程停工及解除合同，导致原告遭受了巨额的经济损失，故被告提起本案诉讼。
被告中国烟草总公司广东省公司辩称：一、被告于2011年4月25日发布涉案工程招标文件，根据招标文件规定，原告应于中标通知书发出之日起10日内完成深化设计并通过审查。2011年05月23日，原告参与涉案工程投标。2011年6月7日被告向原告发出中标通知书，确定原告为涉案工程中标人。2011年6月7日，原、被告双方签订涉案合同。2011年7月15日，涉案工程开工，因原告逾期提交深化设计图等违约行为，被告于2011年7月21日向原告发出《书面警告》等文件。涉案工程于2012年3月14日暂缓施工，涉案合同于2013年11月21日终止。之后双方就合同后续处理事宜召开了专题会议并陆续办理移交手续，但原告至今未提交作为结算依据的施工现状图等结算资料。涉案合同签订后，被告已向原告支付工程款6564203.52元。二、原告向被告主张工程款581936.14元及利息没有合同和法律依据。虽然双方已达成量化表，但该表是双方对已完成工程量的确认以及仓库设备材料数量的确认，量化表对应的价款不能直接视为合同工程价款，且量化表有29项属于合同清单外增加项目，因此需对量化表中已完工程及仓库材料设备质量进行鉴定，才能确定工程价款。此外，原告还需提交深化设计图、施工现状图报监理和业主审核确认，以此作为支付工程价款的条件。另，原告应向被告退还剩余的甲供设备，否则少退还甲供设备的价款应从应付工程款中扣除。根据合同专用条款第68.2款的约定，合同结算总额的3％作为质量保证金，应从被告应支付工程款中扣留，并按合同专用条款第68.3款的约定返还。根据合同约定，原告应向被告支付184万元误期赔偿费及2.5万元违约金，该费用应从被告应支付工程款中扣除。根据合同专用条款第56.2款及第77.4款的约定，原告应向被告支付工期延误184天的误期赔偿费184万元。根据《书面警告》《违约责任通知书》，原告应承担违约金2.5万元。涉案合同终止后，原告迟至2014年2月12日~14日才与监理公司、被告对现场已完工程量和仓库设备材料数量进行了清点和移交，且原告不同意与被告进行结算，也一直未提交作为结算依据的施工现状图。因此原告主张自2012年3月15日起计工程款利息，没有事实、合同和法律依据。三、原告要求被告赔偿损失5629516.17元没有合同和法律依据。其中，对于停工期间工资损失、遣散工人补偿款、解除合同后交接期间人工支出，原告未提交工人名单、劳动合同、工资转账凭证等证据予以证实；对于预期可得利润，原告主张的金额远高于投标文件投标报价341083.46元；对于优质工程奖、措施费余额，该费用并非其预期可得利润，且非其实际支付的费用；对于机械闲置费，原告提交的证据所列设备均不属于《广东省建设施工机械台班费用》（2010）规定的可记取机械闲置费的范围；对于总部管理费，按照合同约定不应单独计算；对于开具银行保函支出，被告已付工程款中含预付款3748972.19元，足以支付该费用；对于因解除合同导致其对第三方违约损失，原告未举证证明。
经审理查明：2011年6月7日，原告（承包人）与被告（发包人）签订《珠江城（59-68层）智能化系统工程施工专业承包合同》（以下简称《施工合同》），约定：被告将广州市珠江新城B1-8地块“珠江城”项目59-68层及首层北大堂入口、七层饭堂、地下负一层机房的智能化系统工程（以下简称案涉工程）发包给原告施工；承包方式以综合单价包干；合同工期455天，自2011年6月15日起算，竣工日期为2012年9月11日；合同金额暂定为17914245元，其中安全生产措施费309798.19元，预留金4860000元；如果原告根据合同约定提出任何费用或损失的索赔时，应在该索赔事件发生的7天内向监理工程师发出索赔意向书，并同时抄送被告；非原告原因造成暂停施工持续了84天以上或累计停工时间超过了140天的，原告可以解除合同；因被告原因解除合同的，被告除应按第71.2款规定向原告支付各项款额（指已完成的尚未支付的工程款、已实施或部分实施的措施项目费应付款额、原告为案涉工程合理订购且已交付的材料设备款额）外，还应支付给原告由于合同解除而引起的或涉及的对原告的损失或损害的款额；等内容。《施工合同》签订后，原告于2011年7月15日向被告申请开工。
2012年3月14日，被告向案外人广州珠江工程建设监理有限公司（以下简称监理公司）发出《关于公司自用楼层办公室装修暂缓施工的通知》，以其决定自2012年3月14日起暂缓案涉工程施工为由要求监理公司向原告发出暂缓施工通知，并做好施工现场的签证和计量计价工作。同日，监理公司向原告发出《工程暂停令》，要求原告自2012年3月14日15时起，对案涉工程的装修和安装工作实施暂停施工。
2012年3月20日，原告向被告发出《索赔意向书》，要求被告确认施工现场实际完成的工程量，并赔偿因暂停案涉工程施工给原告造成的损失，包括工人误工费以及因停工导致原告在与供货商之间的合同违约所造成的直接损失和间接损失，同时承担违约责任。2012年3月21日，监理公司回复意见，表示其已在审核案涉工程已完成的工作量，并每日清点现场管理人员及施工人员，同时要求原告进一步补充合同索赔的证据，后续安排需根据被告下一步决策才能明确。2012年3月28日，被告回复意见，要求监理公司尽快完成工程量审核，并每日清点现场管理人员及施工人员，同时要求原告在合同约定期限内进一步补充索赔的证据。
2012年3月28日，原告向被告发出《关于珠江城项目自用层智能化系统工程暂停施工后索赔意向和相关工作安排函》，称其自收到《工程暂停令》后已对案涉工程实施了暂停施工，同时开展对现场已完成实际工程量统计、进场材料的清点、已签订的材料、设备采购合同的统计，并做好了施工现场封存和保护工作，但至今未收到被告对于后期工作的安排及处置的指令，请求被告明确暂停施工的期限，尽快审核工程进度款等材料，补偿停工、误工损失，同时确认供货商在停工前后到货的成品、暂停加工的半成品及其数量、价格，解决货款支付问题。
2012年3月29日，原、被告与监理公司等相关单位召开案涉工程暂停施工后工作安排专题会议，具体安排如下：1、暂停施工时间期限待定；2、暂停施工期间有关工程的进度款申请、预算、材料设备价格调整等工作照常进行，按流程审核；3、暂停施工期间对待施工班组按合同内容要求做好申报记录签证，需配合消防验收相关的工作按工地例会要求执行；4、暂停施工期间对与材料供应商签订的供应合同问题，原告需按时提供材料供货详细清单资料给监理公司和被告审核。
2012年6月4日，原告向被告发出《关于停工时间已临近合同规定期限的函》，以案涉工程暂停施工至今已过83天为由请求被告明确是否要求其继续等待复工指令或终止合同全部撤离现场，如继续等待则要求给予合理补偿。
2012年6月5日，被告向监理公司发出《关于7层、59-68层的精装修、智能化工程部分继续暂缓实施的通知》。
2012年6月6日，监理公司向原告发出《监理工作联系单》，通知原告案涉工程继续暂缓施工。
2012年7月25日，原告向被告发出《关于停工时间已临近合同规定期限请建设单位明确下一步工作意向函》，以案涉工程暂停施工至今已过135天为由，要求被告明确是否需要原告继续等待复工等相关事宜。
2012年10月11日，原告向被告发出粤智能函004号《关于停工时间已超出合同规定的期限请业主明确停工届满后各项相关事宜》，以案涉工程暂停施工至今已过200多天为由，要求被告明确回复案涉工程是否继续施工，若不继续施工则按原告提交的最终索赔报告进行赔偿。
2012年10月12日，监理公司向原告发出《关于粤智能函004号回复》，要求原告不拖欠工人工资，继续暂缓工程施工，继续维持现状等待新的指令，如若原告认为维持现状不妥，可以书面形式发出解除合同通知，并提交最终的索赔报告及有关资料进行清算。之后，原告以上述复函非被告回复为由于2012年10月17日予以退回；监理公司于2012年10月18日回复，表示其系代被告发出复函，内容均为被告认可；被告于2012年10月19日回复，同意监理公司意见。
2013年11月21日，被告向原告发出《关于<珠江城（59-68层）智能化系统工程施工专业承包合同>事宜的函》，函称：原告自正式进场后，服从业主和监理的指令，按照施工计划组织实施；由于外部政策等原因的影响，案涉工程自2012年3月开始暂缓施工；现被告决定终止案涉工程施工，特发函告知原告终止《施工合同》，双方按合同约定办理现状结算。
2013年11月30日，原告向被告发出《复函》，以被告单方解除合同为由，要求被告支付尚欠各项款额12026594.84元（总款18590798元-已付款6564203.16元）。
庭审时，原、被告确认被告已付工程款为6564203.52元。
2014年1月3日，原、被告就案涉工程现状结算召开了专题会议。
2014年1月20日，监理公司通知原告于2014年1月22日对案涉工程进行现场查勘移交工作。
2014年1月28日，监理公司通知原告于2014年2月12日对案涉工程进行现场勘查移交工作。
2014年2月12日~14日，原、被告和监理公司对案涉工程已完成的工程量以及仓库设备、材料进行了清点。
之后，原、被告双方多次就案涉工程已完成工程量进行结算，但均未果，直至原告提起本案诉讼。
本案诉讼过程中，原告申请对案涉工程已完成工程量的工程款以及停工期间的损失和因合同解除导致的损失进行评估，并分别预交了评估费29000元、30000元。经摇珠，本院选定广州筑正工程建设管理有限公司（以下简称评估公司）作为上述两项鉴定事项的鉴定机构。2016年1月26日，评估公司出具两份《工程评估报告》，其中案涉工程已完成工程量的工程款最终评估为7146139.27元，停工期间的损失和因合同解除导致的损失最终评估为2000698.58元。
另，被告申请对案涉工程已完成的工程质量进行鉴定，并预交了鉴定费193000元。本院指定广东省装饰行业协会消费者专业委员会、广州市装付宝装饰工程质量鉴定有限公司（以下简称鉴定公司）作为鉴定机构。2015年9月2日，鉴定公司出具《工程质量鉴定报告》，鉴定结论为：案涉工程已完成的工程项目文件资料完整，施工质量符合相关规范的规定及项目文件的约定，综合评定为质量合格工程；存放的主要设备材料符合验收要求；可进行后续设备安装、调试。针对原、被告发表的《工程质量鉴定报告》质证意见，鉴定公司于2016年7月25日出具《工程质量鉴定报告（补充）》。
本案中，被告主张系因中共中央办公厅和国务院于2013年7月23日发布了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，导致其不得不与原告终止《施工合同》，属于不可抗力因素，以此主张其对《施工合同》的解除不应承担违约责任，但未就此提交证据证明。此外，被告还以原告存在违约情形为由要求原告支付违约金，并主张在剩余应付款项中予以扣除，为此提交了《书面警告》《回复函》《珠江城基建工作联系单（编号：374、编号：JC-2011-080）》《业务联系函》《关于华电华源、市机电安装单位安全、质量、进度检查情况的通报》《违约责任通知书》《回复函》《工程暂停令》等证据予以证明。原告对此均不予确认。
本院认为，本案属于建设工程施工合同纠纷，根据查明事实，原告为案涉工程的实际施工人，由于案涉工程已完成的工程经《工程质量鉴定报告》评定为质量合格工程，并已经交付被告使用，故原告要求被告支付工程款并无不妥，本院对此予以支持。
关于工程款的问题。《工程评估报告》评估案涉工程已完成工程量的工程款为7146139.27元，扣除被告已向原告支付的工程款6564203.52元，本院认定被告还应向原告支付剩余工程款581935.75元。另，关于原告主张的被告应自2012年3月15日起按照中国人民银行同期贷款利率支付工程款利息至还清款项时止的问题，本院认为该诉请合理有据，应予支持，但应以本院认定的剩余工程款581935.75元为本金。
关于赔偿损失的问题。被告单方解除《施工合同》，导致原告产生损失，虽然原告提交证据拟证明其损失共计5625957.6元，但因证据不足，本院不予采纳。原告停工期间的损失和因合同解除导致的损失经《工程评估报告》评估为2000698.58元，本院予以采纳。据此，本院认定被告应向原告赔偿停工期间的损失和因合同解除导致的损失共计2000698.58元。至于被告关于《施工合同》的解除属于不可抗力的主张，由于未能举证证明，本院对此不予采纳。
此外，被告还主张原告存在违约的情形，但由于现有证据不足以证明其该项主张，本院对此不予采信，因此对被告要求原告支付违约金并在应付款项中予以扣除的请求，本院不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款之规定，判决如下：
一、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告中国烟草总公司广东省公司向原告广州市机电安装有限公司支付剩余工程款581935.75元；
二、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告中国烟草总公司广东省公司向原告广州市机电安装有限公司支付工程款利息（以581935.75元为本金，按照中国人民银行同期贷款利率的标准，自2012年3月15日起至还清款项时止）；
三、自本判决发生法律效力之日起10日内，被告中国烟草总公司广东省公司向原告广州市机电安装有限公司赔偿停工期间的损失和因合同解除导致的损失共计2000698.58元；
四、驳回原告广州市机电安装有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费55800元，由原告广州市机电安装有限公司负担27820元，被告中国烟草总公司广东省公司负担27980元；评估费59000元，由原告广州市机电安装有限公司负担15000元，被告中国烟草总公司广东省公司负担44000元；鉴定费193000元由被告中国烟草总公司广东省公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 陈宇帆
人民陪审员 梁泳怡
人民陪审员 凌 川
二〇一八年二月七日
书 记 员 梁怡筠
罗小玲
本判决书已于2018年 月 日送达