山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)青行初字第172号
原告孙永良，男，1963年5月23日生，汉族，住青岛市市南区XXX。
被告青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。
法定代表人华玉松，区长。
委托代理人刘志，该区政府信息公开办公室主任。
委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。
原告孙永良不服被告青岛市市南区人民政府作出的（2014）第3号《政府信息不存在告知书》，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由代理审判员李玉兰适用简易程序于2015年12月8日在本院第二十七审判庭公开开庭进行了审理。原告孙永良，被告青岛市市南区人民政府的委托代理人刘志、赵清树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市市南区人民政府于2014年6月5日作出（2014）第3号《政府信息不存在告知书》，告知原告：经区政府办公室及区档案局等多方查找，你申请获取的政府信息“2002年云南路旧城改造试点片区拆迁许可批文、拆迁计划和补偿方案”不存在。
原告孙永良诉称，2014年5月15日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开2002年云南路旧城改造试点片区的拆迁许可批文、拆迁计划和补偿方案相关文件的政府信息。被告于2014年6月5日通过政府信息公开告知书告知原告，此信息不存在。原告认为该申请属于政府信息公开范围，遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定提起诉讼，请求撤销被告作出的（2014）第3号政府信息不存在告知书；判令被告依法公开“市南区2002年云南路旧城改造试点片区的拆迁计划批文、拆迁许可批文和拆迁补偿方案”的政府信息；由被告承担诉讼费。
被告青岛市市南区人民政府辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限，依法应予驳回。根据1990年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十六条的规定，原告收到被告作出的《政府信息不存在告知书》是在2014年6月5日，其起诉期限截止至2014年9月4日，即本案在2015年5月1日前起诉期限已经届满，故应适用修改以前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告起诉已超起诉期限，依法应予驳回。二、被告按照法定程序依法对原告的申请进行答复，程序合法。被告无制作、保存相关信息的职责且已经履行合理检索义务，原告要求撤销政府信息不存在告知书无事实及法律依据。被告收到原告的申请后，按照法定程序依法对原告的申请进行答复，程序上并无不当。根据2000年施行的《青岛市城市房屋拆迁管理条例》第三条的规定，被告无制作、保存该信息的职责。且在原告未提交任何相关信息应当存在的证据的情况下，被告经过多方查找、多部门配合，仍然无法查阅到原告所要求公开的信息，因而依法出具了政府信息不存在告知书。综上，请驳回原告的起诉。
经审理查明，原告于2014年5月15日向被告提出政府信息公开申请，要求公开“2002年云南路旧城改造试点片区的XX户的信息和拆迁许可批文、拆迁计划、补偿方案及附件”，同时载明信息的提供方式为纸面，获取信息方式为自行领取/当场阅读、抄录。2014年6月5日，被告作出（2014）第3号政府信息不存在告知书，告知原告：经区政府办公室及区档案局等多方查找，原告申请获取的政府信息“2002年云南路旧城改造试点片区拆迁许可批文、拆迁计划和补偿方案”不存在。该告知书中未载明诉权和起诉期限等内容。后，被告将该告知书向原告直接送达，但未载明送达日期。原告不服，向本院提起行政诉讼。
庭审中，原告称其曾于2013年7月16日从青岛市档案馆调取了青拆许字（2002）第29号拆迁许可证存根及申请材料一宗，以证明其申请的政府信息客观存在。
以上事实有被告提交的政府信息公开申请表、政府信息公开答复回执、《政府信息不存在告知书》、《关于孙永良依申请政府信息公开办理过程的说明》及附件，原告提交的青拆许字（2002）第29号拆迁许可证存根及申请材料一宗在案佐证。
本院认为，一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告于2014年6月5日作出（2014）第3号《政府信息不存在告知书》，但未告知原告诉权及起诉期限，即便原告于2014年6月5日收到该告知书，其起诉期限也应自该日起计算2年，因此原告于2015年11月16日提起诉讼，并未超过2年的法定起诉期限。
二、关于被告所作《政府信息不存在告知书》的理由是否成立的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告在（2014）第3号《政府信息不存在告知书》中只是告知原告经多方查找，其申请的政府信息不存在，但原告在本案中提交的证据足以证明其申请的政府信息客观存在；庭审中，被告答辩称其不具有制作、保存原告所申请政府信息的职责，但该理由并非（2014）第3号《政府信息不存在告知书》中所载的“政府信息不存在”的理由，因此本院对被告该答辩理由是否成立不予审查。
庭审中，被告明确对原告关于“2002年云南路旧城改造试点片区的XX户的信息”的申请已另作处理，且原告对该事实予以认可，故本院对此不作评判。
综上，被告直接以经多方查找原告申请的政府信息不存在为由作出（2014）第3号《政府信息不存在告知书》证据不足，理由不当，应予纠正。原告申请撤销被诉《政府信息不存在告知书》的诉讼请求成立，本院予以支持。对于原告申请的本案所涉部分政府信息被告应如何重新答复，尚需被告进一步调查、裁量，因此原告请求判令被告直接公开“市南区2002年云南路旧城改造试点片区的拆迁计划批文、拆迁许可批文和拆迁补偿方案”的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市市南区人民政府于2014年6月5日作出的（2004）第3号《政府信息不存在告知书》；
二、被告青岛市市南区人民政府自本判决生效之日起15个工作日内依法对原告政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告青岛市市南区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
代理审判员 李玉兰
二〇一五年十二月十四日
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书记员赵洪峰
书记员王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。