河南省舞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1121刑初130号
公诉机关舞阳县人民检察院。
被告人张某某，男，1955年6月7日出生于河南省舞阳县，汉族，初中毕业，2005年任舞阳县某某镇村镇建设发展中心主任，住舞阳县。因涉嫌玩忽职守于2015年12月9日被某某市人民检察院决定拘留，次日被某某市公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年12月16日被某某市人民检察院决定取保候审，同日被某某市公安局执行取保候审。
辩护人柴伟东，河南锦策律师事务所律师。
被告人张某1，男，1960年4月2日出生于河南省舞阳县，汉族，高中毕业，2008年任舞阳县某某镇村镇建设发展中心副主任，住舞阳县。因涉嫌玩忽职守于2015年12月10日被舞阳县人民检察院决定刑事拘留，同日被舞阳县公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年12月16日被舞阳县人民检察院决定取保候审，同日被舞阳县公安局执行取保候审。
辩护人张亚豪，河南首问律师事务所律师。
被告人郑某某，男，1958年1月26日出生于河南省舞阳县，汉族，高中毕业，2005年至2010年6月任舞阳县某某镇国土资源所所长，住舞阳县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年1月7日被舞阳县人民检察院决定取保候审，同日被舞阳县公安局执行取保候审。
辩护人殷玉晓、黄文华，河南依伦律师事务所律师。
被告人尚某某，男，1974年7月9日出生于河南省舞阳县，汉族，高中毕业，2010年6月至2015年5月任舞阳县某某镇国土资源所副所长（主持工作），住舞阳县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年1月14日被舞阳县人民检察院决定取保候审，同日被舞阳县公安局执行取保候审。
辩护人孙志乐，河南银海律师事务所律师。
被告人张某3，男，1974年6月10日出生于河南省舞阳县，汉族，大专毕业，2015年5月任舞阳县某某镇国土资源所所长，住舞阳县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年1月15日被某某市人民检察院决定取保候审，次日被舞阳县公安局执行取保候审。
辩护人孙东升，河南银海律师事务所律师。
舞阳县人民检察院以漯舞检诉刑诉（2016）91号起诉书指控被告人张某某、张某1、郑某某、尚某某、张某3犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。舞阳县人民检察院指派检察员郭东阳出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人柴伟东、张某1及其辩护人张亚豪、郑某某及其辩护人殷玉晓、黄文华、尚某某及其辩护人孙志乐、张某3及其辩护人孙东升到庭参加诉讼。现已审理终结。
舞阳县人民检察院指控：
2005年下半年，舞阳县马村乡玉皇庙村居民孟某未取得合法用地手续，且未经舞阳县某某镇村镇建设��展中心批准，在位于舞阳县某某镇220省道与241省道交叉口南200米路西擅自建房。被告人郑某某发现后未有效制止，未上报舞阳县国土资源局，被告人张某某、张某1未履行职责予以发现并处理，致使孟某违法建成两间两层楼房。2012年5月被告人尚某某、张某1又为孟某办理该房屋所有权登记违法出具虚假证明。2015年，舞阳县开展了“违法建设、违法用地”治理工作，被告人尚某某、张某3、张某某不正确履行职责，对孟某所有的上述违法建筑未依法处置。
2015年10月底，孟某私自对上述违法建筑升高改建，交给无施工资质的施工队施工。被告人张某某、张某1、张某3不正确履行职责，未能及时发现并制止，致使上述违法建筑在升高改建过程中坍塌，造成17人死亡、23人受伤、直接经济损失5470000元。
为证明上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、鉴定意见和书证等相关证据。公诉机关认为，被告人张某某、张某1、郑某某、尚某某、张某3身为国家机关工作人员，不正确履行职责，造成17人死亡、23人受伤的重大事故，经济损失达5470000元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某某、尚某某、张某3犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，均系自首。
被告人张某某辩称2005年孟某盖房子时其是某某镇房产所所长，不是某某镇村镇建设发展中心主任，房屋倒塌时在参加乡里组织的秸秆禁烧。
其辩护人的辩护意见为被告人张某某构不成玩忽职守��：1、事发当天及前几天张某某参加某某镇政府组织的“三秋禁烧”工作，案发施工现场十分隐蔽且在房内施工，从早上七八点施工到下午二三点出事，仅仅六七个小时，张某某无分身之术去监管，张某某既没有对屡次违章作业或违章指挥作业熟视无睹不加制止，也没有已发现隐患或有重大事故先兆不及时采取有效措施，更谈不上对消除不安全因素或加强防范的合理意见、建议不采纳，其行为不构成犯罪；2、舞阳县某某镇村镇建设发展中心系财政全额拨款的事业单位，其宗旨和业务范围是为村镇建设发展提供服务、乡村建设规划、环境保护和小康村建设，不是农村建筑工程的安全监督主体，不具有农村建筑工程的安全监督职责；3、张某某2005年12月15日之前任某某镇经济开发区管委会副主任，2005年12月15日才任职某某镇村镇建设发展中心主任���根本无法监管孟某2005年秋后的违法建房；4、2015年舞阳县开展“违法建设、违法用地”治理工作，某某镇北发[2015]2号文件中没有村镇建设发展中心的任何任务职责；5、本案547万元的直接经济损失没有达到刑事诉讼法的证据要件，涉案房屋系违法建筑依法应拆除不存在损失，伤员治疗费用及抚慰金总额系直接责任人王某1应该赔偿的损失；6、“10.30”民房坍塌事故发生时张某某已经退休，仍任劳任怨，兢兢业业；7、案发现场在某某镇的村规划区，孟某未取得合法用地手续违法擅自建房的第一责任人及最后监督人均系村民委员会；8、房屋升高的监管职责归属不清,《村庄和集镇规划建设管理条例》、《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规未规定房屋升高的监管职责归属；9、对施工队资质的监督检查应该��谁发证谁监管。
为证明其主张，庭审中张某某提交了其退休证书，辩护人提交了如下证据：1、舞阳县某某镇村镇建设发展中心事业单位法人证书；2、舞阳县某某镇人民政府出具的村镇建设发展中心和土地所所有人员被分配到各管理区参加秸秆禁烧工作的证明及禁烧秸秆责任区域责任人一览表。
被告人张某1辩称2012年曾给别人出具一份空白介绍信，给谁出具的忘了。孟某盖房子的地方是集体所有，盖房子既没有给村里说也没有给乡里说，当时其还不是村镇建设发展中心副主任。房子倒塌时其正在参加乡里组织的防火工作。
其辩护人的辩护意见为：1、事发当天及前几天张某1参加某某镇政府组织的“三秋禁烧”工作，案发施工现场十分��蔽且在房内施工，从早上七八点施工到下午二三点出事，仅仅六七个小时，张某1无分身之术去监管，张某1既没有对屡次违章作业或违章指挥作业熟视无睹不加制止，也没有已发现隐患或有重大事故先兆不及时采取有效措施，更谈不上对消除不安全因素或加强防范的合理意见、建议不采纳，其行为不构成犯罪；2、舞阳县某某镇村镇建设发展中心系财政全额拨款的事业单位，其宗旨和业务范围是为村镇建设发展提供服务、乡村建设规划、环境保护和小康村建设，不是农村建筑工程的安全监督主体，不具有农村建筑工程的安全监督职责；3、张某12005年12月15日才任职某某镇村镇建设发展中心规划岗位，其职责是规划工作，2008年3月虽被任命为该单位的副主任，但职责没有改变；4、2015年舞阳县开展“违法建设、违法用地”治理工作，某某镇北发[2015]2号文件中没有村镇建设发展中心的任何任务职责；5、本案547万元的直接经济损失没有达到刑事诉讼法的证据要件，涉案房屋系违法建筑依法应拆除不存在损失，伤员治疗费用及抚慰金总额系直接责任人王某1应该赔偿的损失；6、张某1给孟某出具虚假证明一事固然成立，但与坍塌事故无刑法上的因果关系；7、案发现场在某某镇的村规划区，孟某未取得合法用地手续违法擅自建房的第一责任人及最后监督人均系村民委员会；8、房屋升高的监管职责归属不清,《村庄和集镇规划建设管理条例》、《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规未规定房屋升高的监管职责归属；9、对施工队资质的监督检查应该是谁发证谁监管。
为证明其主张，庭审中辩护人提交了五份致害方王某1、见证方舞阳县某某镇人民政府与受害方签订的赔偿协议书，证明本案的赔偿费用不属于直接经济损失，赔偿主体应当是王某1，某某镇人民政府只是垫付方。
被告人郑某某辩称孟某盖房子时其去制止了，但制止的不彻底，不知道谁让他建的房子，当时某某镇的城建工作比较重要，土地所归镇政府领导，得配合镇政府的工作。
其辩护人的辩护意见为被告人郑某某的行为不构成玩忽职守罪：1、郑某某所谓不履行职责查处违法占地行为，不是行政不作为而是为了支持小城建设，不存在主观过失；2、房屋的坍塌造成重大后果与被告人郑某某的所谓不履行职责之间不存在刑法上的因果关系；3、控方所指直接经济损失547万元是由房屋造价、受伤人员的医药费及死者家属的精神抚慰金总和，房屋造价并无相关评估报告相证明，关于受伤人员的医药费及死者家属的精神抚慰金，政府只是作为协议见证人出现，并不承担以上费用；4、被告人郑某某存在自首、坦白、认罪悔罪等法定和酌定从轻情节。
被告人尚某某辩称其不认识孟某，没有给孟某开虚假证明。其只是配合乡里完成县里的“双违治理”工作，房子坍塌时其已经调走了。
其辩护人的辩护意见为被告人尚某某的行为不构成玩忽职守罪：1、本案中涉案房屋早在2005年已经建成，且房屋所占土地为集体所有建设用地，被告人尚某某2010年6月才调到某某国土所任副所长主持工作，在任职期间尚某某依照卫星图片巡查，查处违法行为，不存在不正确履行职务的情形；2、本案中陈某与孟某私下转让宅基地的行为，不触犯《土地管理法》，更不触犯刑法，不属于刑法调整的范围，被告人不具有对宅基地转让监督管理的职权；3、被告人任职期间，因某某镇片区属于“U”字开发带，受舞阳县政府政策的指导，土地所不干涉某某镇的开发行为，只对占用耕地新建房屋的违法行为进行查处上报，被告人根据政府工作的安排，依法履行职责，不存在不正确履行职责的行为；4、2012年被告人虽然为他人出具过盖有土地所公章的空白信，存在一定过失，可依照其它有关规定予以行政处分，但过失行为不都是犯罪行为，被告人的盖章行为不可能导致房屋坍塌，也与房屋的坍塌不具备关联性，更没有刑法上的因果关系；5、涉案房屋属于户主内部改造装修，不属于国土所人员监督管理职责，且房屋坍塌事故发生在2015年10月，被告人已经调离某某国土所，不存在对涉案土地的监督管理职责；6、《舞阳县“违法建设、违法用地”治理工作实施方案》重点对2012年1月13日以后发生的违法建设、违法用地行为进行分类处理，特别是对卫星云图拍照的违法用地予以治理，涉案房屋所占土地为集体所有建设用地，且房屋早已建成多年，涉案房屋不是治理范围，本案被告人不存在过失。
被告人张某3辩称对起诉的罪名和犯罪事实均不认可，其没有能力阻止没有宅基地证的人盖房子。
其辩护人的辩护意见为被告人张某3不构成玩忽职守罪：1、农村宅基地的转让行为不属于《土地管理法》规定的禁止行为，更不属于刑法调整犯罪构成的要件范畴；2、业主在没有办理农村宅基地的涉案土地上建设施工不属于国土资源局执法人员监管范围；3、本案坍塌事故的房屋升高改建建设不属于张某3的职权监管范围；4、2015年10月30日孟��对房屋升高改建不属于违法占地的治理范围；5、房屋坍塌事故的后果与被告人张某3的行为不构成刑法上玩忽职守的因果关系，国土资源行政部门的工作人员对农村宅基地建房未予监管是常态化的现实，是客观上不能为，不是不正确履行职责。
经审理查明，舞阳县某某镇人民政府1994年设立城镇建设管理办公室，隶属于某某镇人民政府，单位职能主要是负责村镇建设规划、环境保护和小康村建设等工作。1996年底至2005年11月张某某任某某镇城镇建设管理办公室主任，1996年底至2005年11月张某1在某某镇城镇建设管理办公室工作。2005年11月份某某镇人民政府机构改革，撤销某某镇城镇建设管理办公室，设置村镇建设发展中心，为事业单位，属某某镇人民政府的二级机构，单位职能仍为负责村镇建设规划、环境保护、小康村建设等工作。张某某任村镇建设中心主任，负责村镇建设发展中心全面工作，张某1任村镇规划岗位，负责村镇建设规划工作。
舞阳县国土资源局是舞阳县人民政府的工作部门，舞阳县国土资源所的编制由舞阳县人民政府管理，为县级国土资源主管部门的派出机构。其职责是负责搞好耕地保护特别是基本农田保护工作，负责搞好农村居民建房用地的报批及批准后的组织实施和监督管理工作，开展国土资源执法巡查，及时发现、制止、报告国土资源违法行为，配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作等。建立动态巡查，巡查人员对巡查过程中发现的违法行为要及时进行制止，责令其停止违法行为，拒不停工的报请县局监察大队处理。巡查结束后要对巡查情况做详实记录。土地执法巡查工作分为三级：一级巡查为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区，乡土地所每半个月不少于一次，县土地管理部门每月不少于一次的巡查；三级巡查区分为未划入一、二级巡查区的区域，乡土地所每月巡查不少于一次。
2005年10月至2010年6月被告人郑某某任某某镇国土资源所所长，2010年6月至2015年5月被告人尚某某任某某镇国土资源所副所长（主持工作），2015年5月至今被告人张某3任舞阳县某某镇国土资源所所长。
2005年下半年，舞阳县马村乡玉皇庙村居民孟某未取得合法用地手续，且未经舞阳县某某镇村镇建设发展中心批准，在位于舞阳县某某镇220省道与241省道交叉口南200米路西擅自建房。被告人郑某某发现后未有效制止，未上报舞阳县国土资源局，被告人张某某未履行职责予以发现并处理，致使孟某违法建成两间两层楼房。2012年5月被告人尚某某、张某1又为孟某办理该房屋所有权登记违法出具虚假证明。
2012年1月31日，舞阳县人民政府出台了《关于加强村镇规划建设和用地管理工作的通知》，要求乡镇政府充分发挥村镇建设发展中心、国土资源所等部门作用，建立执法巡查制度，及时发现和制止辖区内的违法用地和违法建设行为。…凡在规划区外违法违规建设的，一律依法予以拆除。在规划区内，未取得合法用地手续和相关许可证，责令停止建设，直至予以拆除。
2015年3月份开始，舞阳县在全县范围内集中整治“违法用地、违法建设”，重点对两个时间段（2012年1月13日至2014年12月12日、2014年12月12日之后）发生的违法建设、违法用地行为进行分类治理，要求按照相关法律法规限期拆除违法建设、没收违法建筑等方式进行处理。各乡镇依法对辖区内违法用地、违法建设行为进行全面调查和治理。某某镇亦出台了“违法用地、违法建设”治理工作实施方案，要求某某镇国土资源所（土地所）负责全面排查全镇范围内单位和个人违规转让土地、违法用地行为并登记造册，依法制止，立案查处。某某镇村镇建设发展中心负责查处未取得相关许可证进行违法建设的行为。整治活动开展期间，被告人尚某某、张某3、张某某对孟某所有的上述违法建筑未依法处置。
2015年10月底，孟某私自对上述违法建筑升高改建，交给无施工资质的施工队施工。被告人张某某、张某3不正确履行巡查，未能及��发现并制止，致使上述违法建筑在升高改建过程中坍塌，造成17人死亡、23人受伤、直接经济损失5393528元。
上述事实，有下列证据证实：
（一）关于五被告人的主体身份和职责
1、被告人张某某、张某1、郑某某、尚某某、张某3户籍证明，证明案发时五被告人均已达刑事责任年龄。
2、某某镇人民政府出具的证明、中共某某镇委员会文件北文（2005）20号、某某镇人民政府文件北政（2005）29号、中共舞阳县委组织部舞阳县人劳局舞人老（2005）62号、某某镇人民政府出具的某某镇村镇建设发展中心主要职责及人员分工，证明某某镇人民政府1994年设立城镇建设管理办公室，隶属于某某镇人民政府，单位职能主要是负责村镇建设规划��环境保护和小康村建设等工作。1996年底至2005年11月张某某任某某镇城镇建设管理办公室主任，1996年底至2005年11月张某1在某某镇城镇建设管理办公室工作。2005年11月份某某镇人民政府机构改革，撤销某某镇城镇建设管理办公室，设置村镇建设发展中心，为事业单位，属某某镇人民政府的二级机构，单位职能仍为负责村镇建设规划、环境保护、小康村建设等工作。张某某任村镇建设中心主任，负责村镇建设发展中心全面工作，张某1任村镇规划岗位，负责村镇建设规划工作。
3、张某某于2015年3月25日签署的“2015年安全生产目标责任书”，证明某某镇村镇建设发展中心的职责包括“建立安全生产管理机制、建立健全安全责任追究机制、安全检查制度、安全教育制度…事故及安全隐患��计报告等制度。…认真开展安全生产检查、隐患排查，建立隐患登记、责任、整改、时限、复查五落实；…严格执行《安全生产法》、安全生产三同时制度。”
4、舞阳县国土资源局出具的证明，证明2005年10月至2010年6月被告人郑某某任某某镇国土资源所所长，2010年6月至2015年5月被告人尚某某任某某镇国土资源所副所长（主持工作），被告人张某32015年5月至今任舞阳县某某镇国土资源所所长。某某镇国土资源所的职责主要是保护耕地，对辖区内的土地进行动态执法巡查，及时发现、制止和上报土地违法行为和农村宅基地登记的呈报工作等。
5、国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知、河南省人民政府关于印发河南省国土资源管理体��改革实施方案，证明县国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，编制由同级人民政府管理，乡镇国土资源管理所的编制由县级人民政府管理，为县级国土资源主管部门的派出机构。国土资源所要特别加强对耕地保护的动态巡查，发现违法行为要及时制止和纠正并于报告。
6、舞阳县国土资源局关于加强各乡（镇）国土资源所动态巡查工作的意见（舞国土资[2008]17号）、舞阳县国土资源局出具的乡镇国土资源所工作职责，证明乡镇国土资源所负责搞好耕地保护特别是基本农田保护工作，负责搞好农村居民建房用地的报批及批准后的组织实施和监督管理工作，开展国土资源执法巡查，及时发现、制止、报告国土资源违法行为，配合上级国土资源部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作等，…建立动态巡查，巡查人员对巡查过程中发现的违法行为要及时进行制止，责令其停止违法行为，拒不停工的报请县局监察大队处理。巡查结束后要对巡查情况做详实记录。
7、2003年4月16日某某镇人民政府发布的停建通知书、2005年8月5日某某镇人民政府和某某镇城镇建设管理办公室发布的公告，证明某某镇人民政府分别于2003年和2005年发布通知，要求某某镇S241公路两侧建房的单位和个人，建房必须经城建办批准并办理相关手续，否则限期拆除。
8、舞阳县人民政府关于加强村镇规划建设和用地管理工作的通知（舞政[2012]4号文件），证明根据该文件规定在乡镇规划区和村庄规划区内建房，均应向乡镇村镇发展中心提出申请并获得许可，报县住建部门备案。乡镇政府充分发挥村镇建设发展中心、国土资源所等部门作用，建立执法巡查制度，及时发现和制止辖区内的违法用地和违法建设行为。…凡在规划区外违法违规建设的，一律依法予以拆除。在规划区内，未取得合法用地手续和相关许可证，责令停止建设，直至予以拆除。
9、证人徐某1证言，证明2004年11月其任某某镇党委副书记兼人大主席，负责土地和城建工作。土地工作职责是督促土地所加强对违法用地巡查处理和上报，城建工作职责是督促镇城建办搞好村镇建设规划管理，及搞好城建办村镇违法建设安全的巡查查处工作。张某某任某某镇村镇建设发展中心主任，负责全面工作，张某1负责村镇的规划建设管理。农村新建住房由本人申请，村委研究上报土地所和城建办分别把关批准，后由村里放线。翻建住房由村委会审批，建房占用耕地需要逐级报县土地局、城建办审批。
10、证人秦某1、姜某证言，证明某某镇城建办对私搭乱建进行巡查、纠正，对全镇的建设现状每周巡查一次，发现问题及时处置。事故房屋的违法占地和建设情况没有人汇报。
11、证人薛某1证言，证明某某镇村镇发展中心主任是张某某、副主任是张某1，平时巡查辖区私搭乱建工作中没有发现问题。
12、证人李某1证言，证明某某镇村镇发展中心职责是城乡规划管理，建设规划许可证的核发，制止违法建设行为和查处违法建筑，制止房屋的乱搭乱建，对全镇建房情况进行巡查等。
13、证人赵某1证言，证明2015年5月其任舞阳县国土资源局国土资源执法监察大队大队长，2014年周某分包澧河以北7个乡镇的土地执法工作等，在平��工作巡查及某某镇国土资源所均没有发现孟某的房屋是违法建筑。
14、证人周某证言，证明2007年3月至今任舞阳县国土资源局国土资源执法监察大队副大队长，2011年1月至今分包舞阳县澧河以北七个乡镇的土地执法工作。土地执法巡查工作分为三级，一级巡查为基本农田、各类经济开发区、城乡结合部、公路干线两侧及主要矿区；二级巡查为小城镇周围、县乡道路两侧及成片居民区周围和一般矿区，乡土地所每半个月不少于一次，县土地管理部门每月不少于一次的巡查；三级巡查区分为未划入一、二级巡查区的区域乡土地所每月巡查不少于一次。
15、证人刘某1证言，证明其是某某镇国土资源所副所长，协助所长开展各项工作。县国土局要求所里每周巡查不低于三次，我们所里通常是每周一、三、五进行巡查。正常情况下，所长带队巡查，巡查的范围主要是临主干道两侧的土地和辖区内村上的耕地。巡查的目的主要是及早发现和制止违法占地行为。对于在辖区内发现的土地违法行为，某某国土资源所可以当场进行制止，制作下发《责令停止违法行为通知书》，并及时上报县国土局执法监察大队查处，国土资源所配合。
16、证人宋某证言，证明2005年11月至今其在某某镇国土资源所工作。2005年11月，某某镇土地所改名为某某镇国土资源所，业务上归舞阳县国土局和镇政府双重领导。单位的职能主要是负责本所管理区内土地调查、登记发证工作；开展土地动态巡查、制止土地违法占地行为等。通过巡查、受理等方式发现土地违法行为，之后由所长决定是否制止并向县国土局上报，再由所长安排人员配合调查处理。
17、证人刘某2证言，证明2010年10月其到舞阳县某某镇国土资源所工作。县国土局要求所里每周巡查不低于三次，巡查的目的主要是及早发现和制止违法占地行为，巡查的范围主要是临主干道两侧的土地和辖区内村上的耕地，主要是巡查新建房屋，问问有没有土地使用证，是否符合用地规划等。
18、证人杨某证言，证明2005年11月至今其在某某镇国土资源所工作。某某国土资源所的职能主要是开展土地动态巡查、制止土地违法用地行为，负责本所管理区内土地调查、登记发证工作，土地信访案件调查，协助镇政府开展土地管理等工作。
19、证人孙某1证言，证明2008年7月其任舞阳县国土资源局党组成员、纪检组长，2009年5月任舞阳县国土局党组成员、副局长。2008年其担任纪检书记��开始联系分包某某国土所，主要是帮助联系分包的国土所改善办公环境，督促各所履行工作职责，教育所里的工作人员遵章守纪、廉洁自律等，管人不管事，不具体管业务。
20、被告人张某某供述，证明1996年6月份到2005年11月其任某某政府城建办主任，2005年11月份至今任某某镇政府村镇建设发展中心主任，负责某某村镇建设发展中心的全面工作。张某1是副主任、会计，负责规划工作，薛某1是副主任，负责村镇社区和水渠建设，李某1负责环境卫生。某某镇村镇发展中心的职能是：负责城镇规划，核发建设规划许可证（这项工作某某镇村镇建设发展中心实际上并未开展），查处违法建筑和某某镇区内的房屋乱搭乱建现象，制止违法违规建房。
21、被告人张某1供述，证明1996至2005年在某某镇城建办工作，2005年某某镇城建办改为村镇建设发展中心。单位的职责主要是制定某某镇村镇建设规划，贯彻城乡建设法律法规，承担村镇建设规划、环境保护等工作。其负责某某镇辖区内的村镇规划、街道环境卫生工作，还兼任中心会计，管理单位公章。
22、被告人郑某某供述，证明1995年至2005年10月其历任某某镇政府城建办主任、土地所所长，2005年10月至2010年任某某镇国土资源所所长。某某国土资源所对辖区内的土地每周至少两次巡查，通过巡查或其他方式发现土地违法行为，制作下发《停建通知书》的方式或口头进行制止，一周内向县国土局监察部门上报，并配合县国土局进行调查取证和处罚工作，由县国土局作出行政处罚。
23、被告人尚某某供述，证明2010年6月其任某某镇国土资源所副所长并主持���作，2014年8月份被县局免去某某镇副所长职务，但还继续主持工作，2015年5月调至舞阳县九街镇任一般工作人员主持工作。某某镇国土所是舞阳县国土局的二级机构，单位的职责主要有土地办证，土地违法巡查，对土地违法案件及时发现、制止、上报，协助县局监察部门开展执法监察工作等。
24、被告人张某3供述，证明2015年5月7日其任某某国土资源所所长。某某镇国土资源所职责主要是保护耕地，对辖区内的土地进行动态执法巡查，及时发现、制止和上报土地违法行为及农村宅基地登记的呈报工作等。县国土局的规定是每周不低于一次巡查，实际执行过程中某某镇国土资源所每周基本都巡查三次以上，巡查的范围主要是辖区内的基本农田和临省道241公路、许泌公路两侧等主干道的土地。巡查的目的主要是及早发现和制止违法占地���为，并及时上报处理。对于在辖区内发现的土地违法行为，某某国土资源所可以进行前期调查、拍照，做询问笔录，制作下发《责令停止违法行为通知书》，应当给予处罚的上报给县国土局执法监察大队，由县国土局执法监察大队调查处理，国土资源所配合。
（二）关于舞阳县某某镇“10.30”坍塌事故的发生过程及后果
1、楼房升高合同一份，证明2015年10月28日甲方孟某和乙方王柯签订楼房升高合同。
2、证人王某1证言，证明其在没有建筑企业资质证书的情形下与房主孟某、辛某夫妇签订房屋升高合同。2015年10月28日，其组织四名工人对升高房屋进行搭架子、掏洞等前期工作，10月30日田有群带着40多个工人施工，其发现施工房子的二楼偏了就告诉了田有群，田有群说看过了。下午2点多房子直接就塌了，有几个供料的工人在外面没有埋进去，剩余的几十个工人都被埋进去了。其在现场监督施工，没有给工人买任何安全防护物品，也没有采取任何防护措施，也没有见工人采取任何防护措施。
3、证人李某2、贾某、孟某、秦某2、辛某、王某2、冯某、樊某、李某3、徐某2、许某、赵某2、薛某2、田某1、田某2、李某4、李某5、张某证言，证明孟某妻子辛某通过街上的小广告联系到王某1，2015年10月28日与王某1签订楼房升高合同，王某1将工程交田有群组建的无施工资质的施工队施工，没有对工人培训过安全知识，也没有提供安全防护装备，施工过程中施工房屋坍塌。
4、舞阳县“10.30”重大民房坍塌事故基本情况、舞阳县定额管理站出具的某某房屋评估意见书、“10.30”民房坍塌事故死亡和受伤人员名单、舞阳县人民政府办公室出具的事故直接经济损失各项费用清单、舞公（刑）勘[2015]K4111210000002015110019现场勘验笔录一份及现场照片24张，证明2015年10月30日15时许，某某市舞阳县某某镇发生一起民房坍塌事故，造成17人死亡，23人受伤，直接经济损失547万元。
5、(舞)公(刑)鉴(法医)字[2015]3652号法医学尸体检验鉴定书，证明赵明聚、许文振等17人均系钝性外力致死。
（三）关于五名被告人的履职情况
1、舞阳县马村乡玉皇庙村居民孟某位于舞阳县某某镇房屋的登记材料；证明2012年某某镇村镇建设发展中心和国土资源所为孟某办理房屋所有权登记出具���假证明。
2、《舞阳县“违法建设、违法用地”治理工作实施方案》《中共某某镇委员会某某镇人民政府关于成立某某镇“违法建设、违法用地”治理工作指挥部的通知》、《中共某某镇委员会某某镇人民政府“违法建设、违法用地”治理工作实施方案》、《某某市人民政府安全生产委员会关于贯彻落实国务院安委会要求全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》、《舞阳县双违治理工作指挥部办公室关于规范建立“双违”治理档案的指导性意见》、《舞阳县安全生产委员会关于转发某某市安委会<关于贯彻国务院安委会要求全面开展安全生产大检查深化““打非治违”和专项整治工作的通知＞的通知》、《舞阳县住建局关于转发舞阳县安委会<关于贯彻国务院安委会要求全面开展安全生产大检查深化““打非治违”和专项整治工作的通知＞的通知》，《中共某某镇委员会某某镇人民政府关于调整城镇化工作领导小组的通知》，证明自2015年3月份开始，舞阳县在全县范围内集中整治“违法用地、违法建设”，重点对两个时间段（2012年1月13日至2014年12月12日、2014年12月12日之后）发生的违法建设、违法用地行为进行分类治理，要求按照相关法律法规限期拆除违法建设、没收违法建筑等方式进行处理。各乡镇依法对辖区内违法用地、违法建设行为进行全面调查和治理。某某镇亦出台了“违法用地、违法建设”治理工作实施方案，要求某某镇国土资源所（土地所）负责全面排查全镇范围内单位和个人违规转让土地、违法用地行为并登记造册，依法制止，立案查处，某某镇村镇建设发展中心负责查处未取得相关许可证进行违法建设的行为。舞阳县“违法用地、违法建设”活动开展期间，某某镇国土资源所国土资源所未查出孟某没有合法用地手续，某某镇村镇建设发展中心未排查出位于舞阳县某某镇S220与S241交叉口南200米路西的孟某房屋系违法建筑。
3、某某镇人民政府和舞阳县违法用地、违法建设治理工作办公室出具的证明各一份，证明“10.30”事故中的房屋系孟某2005年违法建造，某某镇国土资源所和某某镇村镇建设发展中心未对孟某违法建筑进行查处，也未向有关部门上报���
4、舞阳县国土资源局出具的证明一份，证明“10.30”事故中的房屋系孟某2005年违法建造，未经舞阳县国土资源局办理用地审批手续，某某镇国土资源所未将该宗违法用地上报舞阳县国土资源局。
5、证人黄某1证言，证明其任舞阳县某某镇西街村支部书记。2003年上半年，因村里要修路、修广场需要花钱，经村两委班子开会研究决定将临舞北路路西的有10多间的集体土地卖给个人。村里研究后由原支部书记黄某2向某某镇政府镇长、书记口头汇报，经他们同意后村里就将10多间门面的地卖给个人了。听说2005年孟某在那块地上建了一栋两间两层的门面房。2015年10月30日，该房屋在改建时发生事故，孟某改建房时没给村里申请过。
6、证人黄某2证言，证明其任某某镇西街村原党支部书记，2003年上半年，因村里修路、建广场，经村两委研究决定将临舞北路路西的12或13间地皮卖给个人，给当时的镇党委书记、镇长和镇土地负责人郑某某口头汇报。陈某将自己购买其中的二间转卖给孟某，2005年孟某建了两间门面房。
7、证人李某6证言，证明其任某某镇西街村党支部副书记，2007年也把家里位于某某镇S22省道的红绿灯西的五间门面房升高了。2003年上半年，因村里修路、建广场，经村两委研究决定将临舞北路路西的12或13间地皮卖给个人，给当时的镇书记、镇长和镇土地负责人郑某某口头汇报了。陈某将自己购买其中的二间转卖给孟某，孟某建了两间门面房，没有给村里申请过，2015年10月份孟某改建房屋也没有给村里提过。
8、证人陈某证言，2003年底其购买了位于某某镇红绿灯南200米处路西三间地皮，2005年初卖给孟某二间，2005下半年开始建房时其给某某镇城建办主任张某某说过，想让他去放线，当时没有给他说是孟某的房子，张某某说让其自已放线，离公路留够几十米的距离就行了，某某镇城建办的人没有去放线，也没有再管建房的事。
9、证人孙某2证言，证明其家位于某某镇S22省道的红绿灯西，2007年把三间门面房也升高了。
10、证人辛某证言，证明其从陈某手中购买位于舞阳县某某镇转盘向南150米的地皮二间，雇陈某盖起两层小楼。2012年上半年，其听附近的邻居说办房产证的事，也想办个房产证，就到某某镇政府找到在那儿工作的民政所长于某，让他帮忙出证明盖章。最后于某帮忙写了某某土地所和村镇发展中心两份证明并盖了公章，之后其把这些手续交给孟某的外甥陈克亮，他到县房管局办的房产证，登记的是孟某的名字。建房和改建时没有办理规划许可证，也没有向某某镇政府申请过，镇政府工作人员也没有制止。
11、证人于某证言，证明1994年至今其任舞阳县某某民政所所长，2012年上半年的一天辛某到某某政府说她要办房产证，需要土地所出证明盖章。几天之后其在镇政府遇见了国土资源所所长尚某某，尚某某说不好办。大概又过了半月，辛某又到镇政府问土地证明的事儿，其又给尚某某打了招呼，尚某某在土地所前院里给了一份盖某某国土资源所公章的空白信，起写上了证明的内容。
12、证人孟某证言，证明大概2005年其以30000元的价格从陈某手中购买位于舞阳县某某镇转盘向南150米的地皮二间，2008年雇陈某盖起两层小楼，2012年其妻子辛某办理了房产证，2015年10月30日其雇佣王某1的建筑队进行房屋升高改造施工，施工中房屋倒塌。建房和改建时没有办理规划许可证，也没有向某某镇政府申请过，也没有镇政府工作人员制止。
13、证人薛某1证言，证明某某镇村镇发展中心主任是张某某，副主任是张某1。平时巡查辖区私搭乱建工作没有发现问题，2015年10月30日下午15点左右某某转盘南孟某的房屋在升高改造过程中倒塌，该房不在镇政府的规划区域内。
14、证人徐某1证言，证明2004年11月其任某某镇党委副书记兼人大主席，分包有负责土地和城建工作。2015年10月30日下午15点左右某某转盘南孟某的房屋在升高改造过程中倒塌，该房是2005年建设的，听说有房产证。
15、证人秦某1证言，证明其负责某某镇政府的全面工作。某某镇城建办对私搭乱建进行巡查、纠正，对全镇的建设现况每周巡查一次，发现问题及时处置。事故房屋的占地和建设情况没有人汇报。
16、证人姜某证言，证明某某镇城建办对私搭乱建进行巡查、纠正，对全镇的建设现况每周巡查一次，发现问题及时处置。某某镇城建办、国土资源所重点对城镇规划区内的新建房屋进行检查，事故房屋的占地不在规划区内，也没有人汇报该宗地是违法占地。
17、证人刘某3证言，证明某某镇的总体规划是规划室李少华主任安排做的，由某某镇提供相关资料，制作了6套规划图。某某镇红绿灯南150米S220公路西区域不在总体规划之内，属于贾湖遗址保护区。
18、证人赵某1证言，证��2015年5月其任舞阳县国土资源局国土资源执法监察大队大队长，2014年周某分包澧河以北7个乡镇的土地执法工作，平时工作巡查中周某及某某镇国土资源所均没有发现孟某的房屋是违法建筑。
19、证人李某7证言，证明某某国土资源所开具的孟某房屋土地来源合法证明是超越职权的行为。
20、证人刘某1证言，证明事故房屋是老房子，而且连片建的都有房子，某某镇国土资源所没有对那片房屋挨家挨户排查过，前任所长尚某某也没有给所里移交过该宗土地属于违法用地，所以就没有发现该房屋存在土地违法行为，也就没有向舞阳县国土局监察大队上报对该宗土地进行查处。双违治理工作开展期间，我们没有对事故房屋所在区域的建筑是否存在违法占地和违法建设事实进行挨家挨户的排查，没有发现��房屋存在违法用地的情况，也就没有上报。
21、证人宋某证言，证明2005年11月至今在某某镇国土资源所工作。2015年3月某某镇政府牵头开展“双违治理”摸底排查，尚某某、杨某、刘某2参与了，具体他们怎么开展工作不清楚。2015年7月“双违治理”摸底排查，所长张某3也没有给其安排布置这项工作。
22、证人刘某2证言，证明在某某镇国土资源所工作期间，所里的公章由尚某某保管，使用公章需要经过尚某某同意。舞阳县某某镇“10*30”民房坍塌事故房屋所占土地是否存在违法情况不知道，也没有发现该房屋存在土地违法行为，也就没有向舞阳县国土局监察大队上报过对该宗土地进行查处，双违治理工作开展期间没有对事故房屋所在区域的建筑是否存在违法占地和违法建设事实进行挨家挨户排查，没有发现该房屋存在违法用地的情况，就没有上报。
23、证人杨某证言，证明2005年11月至2010年6月期间，某某国土资源所都是所长郑某某带领对辖区内的土地开展土地巡查和执法工作，定期对辖区内的土地进行巡查和执法。土地巡查的重点主要是S241沿线，许泌路沿线不经常去巡查，所长郑某某说某某镇在搞城镇化建设，镇区的建设不让管，孟某占用西街村集体土地建房的事不知道，某某镇国土资源所也没有对孟某非法占地的事调查过，也没有做过处理。2010年6月至2015年5月期间，某某镇国土资源所由尚某某副所长主持工作，都是尚某某带领所里人员开展土地巡查和执法工作，对已有建筑物的土地没有再进行调查和巡查，没有对孟某违法占地���行过执法工作。2015年5月至今，某某国土资源所所长是张某3，所里人员没有包片管理，所长带领所里人员开展土地巡查和执法工作。没有对孟某违法占地进行过执法工作，也没有做过处理。2015年初舞阳县政府组织开展违法建设、违法占地专项治理活动，某某国土资源所由所长指派人员参与，没有对许泌路沿线进行排查，也没有发现孟某违法占地。
24、证人孙某1证言，证明从2008年分包联系某某镇国土所以来，某某镇国土所没有汇报过“10.30”民房坍塌所涉房屋属于违法用地，','2018-09-23
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