山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁02行初160号
原告裴宏伟，女，1968年2月28日生，汉族，住青岛市市南区XXX。
被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区西海岸路181号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人王小鹏，该政府工作人员。
委托代理人李磊，该政府工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人李岚，该政府法制办工作人员。
委托代理人林军，该政府法制办工作人员。
原告裴宏伟不服被告青岛市黄岛区人民政府作出的（2016）第（2）号《政府信息公开申请告知书》及青岛市人民政府作出的青政复决字[2016]96号行政复议决定书，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年7月11日依法适用简易程序在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。原告裴宏伟，被告青岛市黄岛区人民政府的委托代理人王小鹏、李磊，被告青岛市人民政府的委托代理人李岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告裴宏伟诉称，一、其系青岛市黄岛区XXX路XXX号XXX项目业主，该项目原系7层太平洋大酒店，现为18层、31层的两栋高层建筑，商业临街、住宅在后，房屋使用用途为住宅。该项目违法变更土地使用性质、违法提高容积率3倍。为此，原告向青岛市规划局申请信息公开。该局关于XXX项目容积率提高问题答复如下：太平洋大酒店项目原批准容积率为1.98，根据2006年8月29日青岛市经济技术开发区管委会主任（区长）第五次办公会意见，同意太平洋大酒店改造工程提高开发强度。建设单位按照主任办公会精神，委托设计部门完成的太平洋酒店改造工程高层设计方案也在区城市规划委员会2007年第一次会议上通过。该项目最终批准的方案中标容积率经国土局实测核实为5.26。该局关于XXX项目土地性质变更审批手续的问题答复如下：XXX项目原用地性质为太平洋大酒店项目用地，原用地性质为商业用地。2006年8月29日，根据青岛市经济技术开发区管委会主任（区长）第五次办公会意见，同意将该宗地用地性质变更为商住用地。2006年12月29日，青岛经济技术开发区管委会（黄岛区政府）下达青开管土发[2006]254号《关于青岛瑞源房地产开发有限公司办理土地用途变更的批复》，批复同意上述商业用地变更为商住用地。商住用地性质与黄岛区政府组织修编的黄岛区控制性详细规划相符。另外，青岛市规划局还明确答复，依据黄岛区区长会议纪要和254号文件，于2007年8月31日核发XXX项目《建设工程规划许可证》。2006年12月30日，青岛经济技术开发区国土资源局依据青开管土发[2006]254号批文，和瑞源房地产公司签订XXX项目2006-181《土地出让协议书》。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、《中华人民共和国城市规划法》第三十九条、《青岛市城市建筑规划管理办法》第二十一条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、第十四条以及青岛市规划局规划管理规定、市纪委青纪发（2004）10号文件精神和国发（2001）15号《关于加强国有土地资产管理的规定》，土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准等。而本案所涉XXX项目在变更土地性质、提高容积率方面存在严重违反法定程序和权限的情形。二、2015年10月23日，原告向被告青岛市黄岛区人民政府提交政府信息公开申请书及相关资料，该政府却作出《政府信息公开申请补正告知书》，认为申请人申请的相关信息与自身无关，让原告补充相关证明材料，但未依法告知原告需要补充的具体材料，后黄岛区长江路派出所书面证明原告自2010年8月入住。2015年11月12日，被告青岛市黄岛区人民政府作出（2015）第（169）号《政府信息公开告知书》，认为原告所申请的信息不属于政府信息。2016年2月1日，被告青岛市人民政府作出复议决定，撤销上述告知书，并责令依法重新作出。被告青岛市黄岛区人民政府重新作出的告知书，原告仍不服。综上，请求：1、依法撤销被告青岛市人民政府于2016年6月3日作出的青政复决字[2016]96号行政复议决定书；2、依法撤销被告青岛市黄岛区人民政府于2016年3月4日作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》；3、依法判令被告就原告申请的青岛市黄岛区人民政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率法定权限和法律依据予以信息公开；4、诉讼费由被告承担。
被告青岛市黄岛区人民政府辩称，一、答辩人作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿。关于原告提出的“2、黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据，批准瑞源房地产公司建设XXX项目使用的土地由商业用地变更为商住用地不需要补交土地出让金的法定权限和法律依据及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据”的信息，答辩人认为原告在申请中提出的法定权限是指黄岛区人民政府（青岛经济技术开发区管委）是否有权限作出调整其申请中所提到变更土地使用性质等内容，法律依据是指黄岛区人民政府（青岛经济技术开发区管委）在作出申请中所指的调整时所依据的具体法律法规。据此，答辩人将原告申请的政府信息全部告知了原告，答辩人作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿。二、答辩人作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》程序合法。2015年10月16日原告向答辩人提出政府信息公开申请，2015年11月12日答辩人作出（2015）第（169）号《政府信息公开告知书》，原告不服，向青岛市人民政府提起行政复议。青岛市人民政府经审理作出青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，决定撤销（2015）第（169）号《政府信息公开告知书》并责令答辩人重新作出答复。收到该行政复议决定书后，答辩人认真积极履行。2016年3月1日，答辩人作出（2016）第1号《政府信息公开申请延期答复告知书》，决定延期答复，并送达原告。2016年3月4日答辩人作出了（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》，并依法送达原告。综上，答辩人所作告知书事实清楚，证据确凿，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告青岛市人民政府答辩称，一、答辩人作出的青政复决字[2016]96号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序要求。2016年3月24日，答辩人收到原告行政复议申请，依法审查后作出行政复议受理通知书。2016年3月25日，答辩人作出《提出行政复议答复通知书》并送达被申请人青岛市黄岛区人民政府，该政府于法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料。2016年5月16日，答辩人作出青政复延字[2016]19号《行政复议决定延期通知书》并依法送达。经依法审理，于2016年6月3日作出青政复决字[2016]96号《行政复议决定书》，依法维持了行政复议申请。二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用依据正确。青岛市黄岛区人民政府已依法履行了法定告知职责。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年10月16日，原告裴宏伟向被告青岛市黄岛区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开的内容为“一、XXX工程规划许可证编号为XXXX的核发单位现在办公地址及电话；二、黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据；批准瑞源房地产公司建设XXX项目使用的土地由商业用地变更为商住用地不需补交土地出让金的法定权限和法律依据；及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据。”11月12日，被告青岛市黄岛区人民政府作出（2015）第（169）号《政府信息公开告知书》，告知了原告申请公开的第一项具体内容，对第二项申请内容所涉信息认为不属于政府信息。原告不服，于12月18日向青岛市人民政府提起行政复议。青岛市人民政府经审查于2016年2月1日作出青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，撤销了上述告知书，并责令青岛市黄岛区人民政府依法重新作出答复。
2016年2月5日，被告青岛市黄岛区人民政府收到青政复决字[2016]46号《行政复议决定书》，并重新进行调查。根据被告青岛市黄岛区人民政府办公室的调函，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局于2月25日提交了一份《关于“XXX”土地变更信息公开申请办理情况的报告》；青岛市规划局黄岛分局于2月29日提交了一份《关于裴宏伟申请信息公开办理情况的报告》。3月1日，被告青岛市黄岛区人民政府作出政府信息公开申请延期答复告知书，告知原告延期答复。3月4日，被告青岛市黄岛区人民政府作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》，告知原告：经查，一、你申请获取的第一项信息属于公开范围，办公地址为：青岛市黄岛区XXX，联系电话：XXXXXXXX。二、你申请获取的第二项政府信息属于公开范围。其中（一）你申请获取的“黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司变更土地使用性质、提高容积率的法定权限和法律依据”信息为：1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”2、1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续”；2004年1月1日施行的《青岛市城市建筑规划管理办法》第二十四条规定“建设单位、施工单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的施工图纸施工，不得擅自更改规划审批事项。确需更改的，须按原审批程序报批”。（二）你申请获取的“黄岛区政府2006年12月29日青开管土发[2006]254号文件，批准瑞源房地产公司建设XXX使用的土地由商业用地变更为商住用地不需补交土地出让金的法定权限和法律依据；及批准延长十年土地使用期限的法定权限和法律依据”信息为：1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号）第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日国务院令第55号）第十二条“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地七十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。”3月4日，被告青岛市黄岛区人民政府将该告知书向原告送达。原告不服，于3月24日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。青岛市人民政府于次日予以受理；于5月16日作出行政复议决定延期通知书，决定延期至6月22日前作出。6月3日，青岛市人民政府作出青政复决字[2016]96号行政复议决定书，维持了青岛市黄岛区人民政府作出的（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》的行政行为。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，青岛经济技术开发区管理委员会、青岛市黄岛区人民政府于2006年12月29日作出的青开管土发《关于青岛瑞源房地产开发有限公司办理土地用途变更的批复》载明：区国土资源局，你局《关于青岛瑞源房地产开发有限公司申请变更土地用途处理意见的请示》收悉。经研究，同意你局将青岛瑞源房地产开发有限公司受让的位于井冈山路西，面积为4349.38平方米土地用途由商业用地变更为商住用地，不需补交土地出让金，土地使用年限至2045年7月18日止。
以上事实有被告青岛市黄岛区人民政府提交的政府信息公开申请书、青政复决字[2016]46号行政复议决定书、区国土局办理报告、区规划局办理报告、延期答复告知书、（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》及送达回证；被告青岛市人民政府提交的行政复议申请书、受理通知书、提出答复通知书、延期通知书、青政复决字[2016]96号行政复议决定书；原告提交的青岛市规划局2015年8号《政府信息公开告知书》及信访复查意见、青开管土发[2006]254号《关于青岛瑞源房地产开发有限公司办理土地用途变更的批复》等材料在案佐证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，被告青岛市黄岛区人民政府于2016年2月5日收到青岛市人民政府作出的青政复决字[2016]46号行政复议决定书后，重新审查原告的政府信息公开申请。经向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局及青岛市规划局黄岛分局函调，该两部门就原告申请的政府信息公开内容于2016年2月25日、2016年2月29日分别提交了《关于“XXX”土地变更信息公开申请办理情况的报告》、《关于裴宏伟申请信息公开办理情况的报告》。经审查上述两个报告的内容，被告青岛市黄岛区人民政府于2016年3月4日作出（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》并向原告进行了送达，已依法履行了告知义务。庭审中原告主张XXX项目土地使用性质、容积率提高及土地使用年限延长等变更行为均违反法律规定的问题，并非被告青岛市黄岛区人民政府所作政府信息公开告知书应当告知的内容，亦非本案应予审查范围，故本院对原告该主张不作审查。
庭审中，原告明确表示对被告青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定的行政程序没有异议。经审查，本院确认被告青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定程序合法，结果正确。
综上，被告青岛市黄岛区人民政府所作（2016）第（2）号《政府信息公开告知书》及青岛市人民政府所作青政复决字[2016]96号行政复议决定均事实清楚，程序合法，结果正确，本院均予以支持。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告裴宏伟的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告裴宏伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
代理审判员 李玉兰
二〇一六年七月二十一日
![](01lydyh01/CreateContentJS/CreateImage.aspx?action=img&docId=522fee6f-70fc-4510-a8dd-a8c700fe942b&imgId=NTIyZmVlNmYtNzBmYy00NTEwLWE4ZGQtYThjNzAwZmU5NDJiMC5qcGVn01lydyh01)
书记员赵洪峰
书记员王周浩