河北省玉田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）玉刑初字第434号
公诉机关河北省玉田县人民检察院。
被告人陈某，现任玉田县农牧局畜牧科副科长，中共党员。2015年9月5日被玉田县人民检察院刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪，同月10日被玉田县人民检察院取保候审，2015年12月9日被本院取保候审。
辩护人张翠菊，河北佳诚信和律师事务所律师。
被告人马某，现任玉田县财政局农业财务科副科长，中共党员。2015年9月6日被玉田县人民检察院刑事拘留，因涉嫌犯玩忽职守罪，同月10日被玉田县人民检察院取保候审，2015年12月9日被本院取保候审。
辩护人王莉，北京市两高律师事务所律师。
被告人高某，现任玉田县发展改革局社会事业科副科长，中共党员。2015年9月5日被玉田县人民检察院刑事拘留，因涉嫌犯玩忽职守罪，同月10日被玉田县人民检察院取保候审，2015年12月9日被本院取保候审。
辩护人邹秀丽，北京市两高律师事务所律师。
河北省玉田县人民检察院以玉检公刑诉（2015）430号起诉书指控被告人陈某犯滥用职权罪；被告人马某、高某犯玩忽职守罪，于2015年12月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉田县人民检察院指派检察员张绍平、牛娜出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人张翠菊，被告人马某及其辩护人王莉，被告人高某及其辩护人邹秀丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省玉田县人民检察院指控：2011年《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳××持续发展、防止市场供应和价格大幅波动的通知》下发后，为贯彻落实该通知精神，争取国家对河北省生猪养殖的投资支持，河北省发展和改革委员会、河北省农业厅联合下发了《关于上报2011年第二批生猪标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划和可行性研究报告的通知》，规定达到一定规模的标准化规模养殖小区（场）建设项目，经验收合格后，可以申请中央投资补助。经我县发展改革局、畜牧水产局等有关部门调查研究，确定申报玉田县一分园生态牧业发展有限公司等养殖场项目。玉田县一分园生态牧业发展有限公司等4家建设项目获得河北省发展和改革委员会批准。2012年10月，玉田县一分园生态牧业发展有限公司向玉田县畜牧局、发展改革局、财政局提交验收申请。2012年12月28日，由被告人陈某、马某、高某组成的联合验收小组，对玉田县一分园生态牧业发展有限公司养殖场建设项目进行竣工验收。验收过程中，被告人陈某明知该养殖场的消毒室、化粪池、沉淀池等建设项目不符合批准的验收标准，且未按要求建设办公区、生活区，未改（扩）建仔猪舍、母猪舍，未新增变压器，仍违反规定予以验收合格；被告人马某、高某在验收过程中，不认真履行职责，没有按照验收标准认真进行验收，就签字同意验收合格。该养殖场经验收合格后，玉田县财政局于2013年2月25日、2014年1月8日分两次将80万元中央投资补助款拨付给玉田县一分园生态牧业发展有限公司。
公诉机关提供的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人陈某、马某、高某的供述和辩解；4、勘验、检查笔录等。
公诉机关认为，被告人陈某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人马某、高某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈某辩解，他与包永玉副局长代表牲畜局参与验收，包永玉是验收小组组长，他是按照包永玉的指示才做出验收合格的结果，其行为不构成玩忽职守罪。
被告人陈某的辩护人张翠菊提出的主要辩护意见是：1、起诉书指控陈某、马某、高某组成验收小组与事实不符；2、起诉书指控玉田县一分园的消毒室、化粪池、沉淀池等建设项目不符合批准的验收标准与事实不符；3、侦察机关的勘验笔录不能完全说明验收当时的实际情况；4、被告人陈某不具备明知该养殖场的消毒室、化粪池、沉淀池等建设项目不符合批准的验收标准的条件；5、起诉书指控陈某违反规定验收合格与事实不符，卷宗中也缺乏证据；6、陈某不具备犯罪的主观故意；7、玉田县一分园领走八十万补贴款，不是陈某等人造成的；8、起诉书指控徐某领走的八十万为陈某等人给国家造成的损失于法无据，综上公诉机关指控被告人陈某犯滥用职权罪证据不足，被告人陈某的行为不构成滥用职权罪。
被告人马某辩解，他在财政局的职权范围内认真履行了职责，拨付的80万元就是给玉田县一分园养殖场的补贴款，并未给国家造成经济损失，他的行为不构成玩忽职守罪。
被告人马某的辩护人王莉提出的主要辩护意见是：1、被告人马某正确履行了自己的职责，不存在玩忽职守的危害行为；2、本案中不存在致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的事实；3、马某等人的行为与损害结果之间没有因果关系，综上公诉机关的指控无法律依据，被告人马某无罪。
被告人高某辩解，他去验收是按照领导的要求去学习经验，他认真履行了职责，他的行为不构成犯罪。
被告人高某的辩护人邹秀丽提出的主要辩护意见是：1、被告人高某案发时正处于实习阶段，亦无事业编制，高某并不具备国家机关工作人员的主体资格；2、被告人高某不存在玩忽职守的行为；3、国家拨付的80万元就是给一分园的补助资金，本案根本不存在重大损失，综上公诉机关的指控无法律依据，被告人高某无罪。
经审理查明，2011年《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳××持续发展、防止市场供应和价格大幅波动的通知》下发后，为贯彻落实该通知精神，争取国家对河北省生猪养殖的投资支持，河北省发展和改革委员会、河北省农业厅联合下发了《关于上报2011年第二批生猪标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划和可行性研究报告的通知》，规定达到一定规模的标准化规模养殖小区（场）建设项目，经验收合格后，可以申请中央投资补助。经我县发展改革局、畜牧水产局等有关部门调查研究，确定申报玉田县一分园生态牧业发展有限公司等养殖场项目。玉田县一分园生态牧业发展有限公司等4家建设项目获得河北省发展和改革委员会批准。2012年10月，玉田县一分园生态牧业发展有限公司向玉田县畜牧局、发展改革局、财政局提交验收申请。2012年12月28日，由被告人陈某、马某、高某组成的联合验收小组，对玉田县一分园生态牧业发展有限公司养殖场建设项目进行竣工验收。验收过程中，被告人陈某明知该养殖场的消毒室、化粪池、沉淀池等建设项目不符合批准的验收标准，且未按要求建设办公区、生活区，未改（扩）建仔猪舍、母猪舍，未新增变压器，仍违反规定予以验收合格；被告人马某、高某在验收过程中，不认真履行职责，没有按照验收标准认真进行验收，就签字同意验收合格。该养殖场经验收合格后，玉田县财政局于2013年2月25日、2014年1月8日分两次将80万元中央投资补助款拨付给玉田县一分园生态牧业发展有限公司。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人陈某供述如下：
（1）2015年9月4日10时55分至12时30分在玉田县人民检察院警务区询问室供述，他于2005年至今任玉田县畜牧水产局畜牧科副科长，他们畜牧科共有12人，常庆明是科长，另一副科长尚长永，徐厚刚是主管畜牧科的副局长，徐厚刚从今年开始分管畜牧科，之前的分管副局长是包永玉。畜牧科的主要工作职能是对畜牧价格的定点监测、对养殖户进行技术服务、落实国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴政策和制定县域畜牧养殖的规划等工作。他负责协助科长做好养猪生产，协助科长落实国家有关生猪养殖的惠农补贴政策及制定县域生猪养殖的规划。他们畜牧科落实国家有关生猪养殖的惠农补贴政策的流程如下：一般情况下，唐山市发改局、畜牧局转发国家和河北省关于国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴的通知，通知包括专项补贴资金的数额、申请专项资金的条件和审批要求等。他们接到通知后，根据畜牧局对全县养殖户掌握的情况，召集符合申请专项资金条件的养殖户到畜牧局开会把惠农补贴的通知告知养殖户，养殖户根据通知要求报名，然后他们局和发改局的工作人员还要到养殖户的养殖地去实地考察，根据养殖场规模、存栏量、标准化建设情况，例如生产区与生活区分开、净污道分开等指标进行打分，根据打分和通知要求，初步决定入围的养殖户名单。确定入围养殖户名单后，需要层报局长和县里的主管领导，经同意后，告知养殖户提供申请专项资金需要提供的材料，主要包括环评报告、养殖简介、养殖场建设平面图和动物防疫条件合格证等必需材料，材料交齐后，他们将这些材料上报给市里，市里根据上报材料出具可行性报告，然后再将材料上报省里，省里做出批复下发到各县区，各县根据批复情况，督导养殖户进行养殖场的标准化建设，根据会议和现场督导情况，给确定的养殖户拨付70%的补贴款。养殖场建设完成后，向他们局和发改局提交一份验收申请，然后发改局、畜牧局和财政局组织工作人员到现场实地验收，按照生猪标准化规模养殖场建设验收评分标准的要求对工程进行验收，验收合格后，由有关单位出具联合验收合格报告，养殖户将工程合同。
（2）2015年9月4日13时50分至16时30分在玉田县检察院警务区询问室供述，根据河北省发展和改革委员会、河北省农业厅关于生猪标准化规模养殖的相关要求，申报项目的条件是：根据年出栏量达到的规模，分20万、40万、60万、80万元几种补贴，优先扶持通过河北省无公害产地认定或通过农业部无公害农产品认证，必须有环评报告、动物防疫条件合格证。他参与了2011年生猪标准化规模养殖建设项目的申报、验收，一共两批，有环评报告的养殖户分两批全部申报了，当时发改局牵头，财政局和畜牧局三家联合验收，他参与了玉田县一分园生态牧业发展有限公司生猪标准化养殖场小区建设项目的验收。2013年初，包永玉副局长带队，他和财政局马某副科长，发改局的高某参加，他们对照验收评分标准逐项查看，但未实际具体测量，验收结束后，包永玉对验收情况进行总结，并确定验收结果，然后根据包永玉提出的验收结果打分。他们是按照河北省唐山市玉田县生猪标准化规模养殖小区建设项目中央投资计划表上的主要建设内容逐项对照验收的，但是他们没具体用尺测量消毒室的面积，他不知道消毒室的面积是否符合标准。他们测量了沉积池的长、宽，但没测量深度，他们现场询问的徐某，然后就确定达到标准了。他们没实际测量化粪池，不知道是否符合标准。他们验收时，一分园牧业没有生活区、办公区、兽医室、常规防疫检测设备；他们没有进猪舍，只知道建了3排统一猪舍，具体是否改建仔猪舍、母猪舍不清楚；有一台变压器，徐某说是新增的，究竟是不是新增的他不知道；一分园牧业有多少职工他们不清楚；一分园牧业北边的猪舍有猪，好像不多，因他们未到里面去，具体多少头他们不清楚。河北省唐山市玉田县生猪标准化养殖小区建设项目中央投资计划表上一分园现有出栏规模3500头，但他们未到现场去，领导定了申报一分园，为了得补贴，必须报3000头以上，所以报的3500头，具体哪个领导定的不清楚，后来听包局长和常科长说是领导定的，具体谁说的不清楚。他们未对资金的使用进行监管，上级没有具体要求。一分园牧业生猪标准化养殖小区建设项目不符合验收标准。他们对验收的重要性认识不足，碍于情面和领导压力，不能严格落实验收标准，为了获得国家补贴，把没有达到验收标准的建设项目，他们给验收合格了，另外在事后他们应该督导徐某按照标准完成项目建设，但他们没有及时认真督导，现在给国家造成了损失。
（3）2015年9月4日19时20分至20时30分在玉田县检察院警务区询问室供述，他们联合验收组的主要职责是根据批复内容一一对照检查建设情况，但没有书面规定，在实际验收过程中没有严格意义上的分工，就是大伙一起工作，有记录的、有询问的，具体谁做什么不固定，他一般管记录，另处两人一个负责照相，一个负责询问和测量。一分园未达到生猪标准化规模养殖条件，不应该拨给一分园补贴，应该督导一分园整改，经整改达到标准以后再拨付，未达标就给一分园拨款了，给国家造成了损失。他和徐某之间没有经济往来，就是验收结束后他们在徐某那吃的饭，徐某还给他们四人带了点鸡蛋和茶叶，他与徐某就是工作关系，别人与徐某是什么关系他不清楚。
（4）2015年9月5日12时20分至12时45分在玉田县人民检察院讯问室供述，他担任农牧局畜牧科副科长时，他参与了县里的生猪标准化养殖场小区建设项目的验收，当时包永玉副局长带队，他和财政局的马某、发改局的高某一起去的，验收玉田县一分园生态牧业发展有限公司生猪标准化养殖场小区建设项目的时候，发现有的地方建设未达标，为了扶持这个生猪养殖场，让这个养殖场得点国家补贴，他们在验收时给验收合格了，国家给一分园养殖场补贴了80万元。他们验收时发现一分园消毒室、沉淀池、母猪舍和仔猪舍没有严格分开，这些地方不合格，还有一些地方记不清了。他们是2013年初对一分园进行的验收，验收未达标不应该给补贴，在验收过程中，他们没有具体分工，一般是他负责记录，高某、马某一个负责照相，一个负责测量，包永玉带队，有时也帮着测量、照相。在验收过程中，他们与一分园老板没有不正当经济往来，就是在验收时一分园老板徐某请他们吃的饭，他们走时徐某还给他们每人一箱柴鸡蛋和两盒茶叶。他没有严格履行职责，该测量的没测量，在给验收打分时，马某、高某与包永玉协商后，经包永玉授意后，他打的分，他把打分的经过事后向常庆明科长汇报了。他们为了扶持生猪养殖场，把没有达到验收标准的验收合格了，给国家造成了损失。
（5）2015年9月6日14时15分至14时55分在玉田县看守所供述，他是玉田县农牧局畜牧科副科长，他们畜牧科负责落实国家的养殖惠农政策，在生猪养殖方面，国家对达到生猪标准化养殖场要求的养殖场，给一定的补贴。2013年初，他参与了生猪标准化养殖场小区建设项目的验收，在领导的授意下，他们把没有达到验收标准的生猪养殖场给验收合格了，他们验收合格后，养殖场就得了80万元的补贴。当时参与验收的由他们局副局长包永玉带队，还有他和财政局的马某、发改局的高某一起去的。他们验收的是玉田县一分园生态牧业发展有限公司生猪标准化养殖场小区。这个生猪养殖场的消毒室、沉淀池、母猪舍和仔猪舍没有严格分开不符合标准，还有一些地方他记不清了。他们这些参与验收的人，都知道验收标准。他们把没有达到验收标准的生猪养殖场验收合格，就是为了扶持这个养殖场。他认识到自己错了，他们的行为给国家造成了损失。
（6）2015年9月9日10时00分至10时50分在玉田县看守所职务犯罪讯问室供述，他对检察机关对他涉嫌滥用职权罪进行立案侦查没有异议，他认罪。对玉田县一分园养殖场建设工程进行验收过程中，由畜牧局、发改局和财政局组成的验收小组中，在业务上主要由畜牧局牵头负责。竣工验收报告上的验收内容是他记录的，是为了应付检查补的。标准化建设的验收表是他逐项记录打分的是经过验收小组成员集体商量同意后打的分。发改局和财政局参与联合验收的工作人员与他一起对照验收标准进行验收，没有具体分工。在对玉田县一分园养殖场建设工程进行验收过程中，他们验收小组成员没有分工，一块组织验收的。验收小组成员有包永玉、马某、高某和他，他们有名单，名单上是他和高某、马某签字。建设主要内容的中央投资计划表由谁拿着他记不清了。玉田县一分园养殖场的建设工程不符合验收标准，他们给验收合格了，他应当承担责任。
（7）被告人陈某当庭供述，由他、包永玉、马某、高某组成联合验收小组，包永玉是组长，由包永玉带队，每个项目都是包永玉亲自询问和查验，他只是负责记录，最后由包永玉决定验收合格，在征得验收小组成员同意后，包永玉让他给打的合格。
2、被告人高某供述如下：
（1）2015年9月5日10时15分至11时30分在玉田县检察院警务局询问室供述，他于2010年底到玉田县发改局工作，发改局编制有30人左右，一名局长，七名副局长，下辖7个科室，关于农业、畜牧业方面的工作由副局长佟全得主管。2011年初，他主要负责管理全县工程项目的节能减排和落实有关国家政策，2012年初他还协助佟全得负责管理过一段时间全县的工业农业的经济运行，包括协调畜牧局、水务局及农牧局等单位落实有关国家政策，如配合畜牧局到下面乡镇检查验收养猪场工程的项目，配合水务局检查水井工程项目等，到2013年2月底，他被分配到彩亭桥镇驻村工作，到2013年11月底回到县发改局继续负责节能减排工作。
（2）2015年9月5日11时50分至14时41分在玉田县检察院警务区询问室供述，他知道国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴的有关政策，2012年初，他负责管理全县的工业农业的经济运行工作，参与管理过国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴方面的工作。2012年初，国家对生猪养殖户进行养殖场标准化建设的有专项补贴资金，他负责这个工作的时候，正在做的就是已经批准的2011年养殖场建设的项目，后来他参与了对全县生猪养殖户养殖场标准化建设的工程验收工作，当时他和一起验收的还有玉田县畜牧局的常科长，陈某科长，还有财政局的马某科长，一共验收了两天，具体验收了几个养殖场他记不清了。发改局落实国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴政策的流程他不太清楚，他是2012年初刚接手这方面的工作，畜牧养殖惠农专项补贴的工作主要上县发改局牵头，畜牧局畜牧科负责具体业务。畜牧养殖户的惠农专项补贴政策首先由上级下达文件到县发改局、畜牧局，然后组织养殖户根据申请专项资金条件进行申请立项，然后经县发改局、畜牧局审批，审批通过后再报请市发改委、畜牧局审批。以后的审批流程他不太清楚了，他接这方面的工作时，审批立项方面的工作已经完成了，他只是参与了对养殖场建设工程的验收。当时发改局的佟全得副局长安排他去养猪场进行验收的，一起去的还有畜牧局畜牧科的常科长、陈某科长，还有县财政局的马某科长，到达养殖场后，先看看有几栋猪舍，然后再问问养了多少头猪，随机看一两个猪舍内的养猪情况是否与养殖户讲的一致，然后对照畜牧局的有关养殖场配套建设的单子进行逐项的验收，主要包括沼气池、化粪池、消毒室等设施。他们对沼气池、化粪池、消毒室等设施主要是通过目测和用步子度量的，像沼气池等设施涉及到深度的，他们没有实际进行测量，只是听养殖户说了一下情况，大部分养殖场需要验收的设施他们都实际验收了，有的设施由于赶时间等原因并没有进行实际验收，只是听养殖户介绍了一下建设情况。他不知道申报项目的条件，前期申报工作他未参与，项目申报以后应该严格按计划建设。他没有参与县里2011年生猪标准化规模养殖建设项目的申报，但他参与了验收工作，验收前一天，佟全得副局长找到他，让他和畜牧局、财政局的人去现场验收。验收工作名义上发改局牵头，实际上是畜牧局牵头，因为他不懂畜牧养殖方面的业务，他们发改局与财政局、畜牧局三家联合组成验收小组进行验收。验收小组的职责是验收养猪场的工程建设是否符合验收评分标准，根据建设实际情况给各养殖户的建设情况进行打分，他们之间没有具体分工，他们一块对工程进行验收。如果验收不合格，他不知道应该怎样处理。他参与了玉田县一分园生态牧业发展有限公司生猪标准化养殖场小区建设项目的验收工作，2012年哪月份他记不清了，他和财政局的马某，还有畜牧局的包永玉副局长、陈科长一起验收的，他们对照验收评分标准逐项查看的，他们还询问了养殖户的建设情况，但未实际具体测量，主要是通过目测和用步子度量的。他们验收的项目有：检查验收猪舍；养猪情况；沼气池、化粪池、消毒室等设施的建设情况。当时一分园养着猪呢，但是养多少头记不清了。他们对工程设施的建设情况没有具体用尺测量，他们就是用目测和步子大致估测的，有的地方太脏他们都没去现场。各种设施主要建设内容的标准在畜牧局的工作人员那里，他没有，他不知道建设项目的验收标准，也不知道这些项目是否符合验收标准。作为验收小组成员，当时他对验收根本就没有概念，说是验收其实就是走走形式，根本没有实际履行验收应该履行的职责，没有把这件工作当回事。他们是如何给一分园养殖场建设情况打分的，他没有印象了，是畜牧局的人打的分，因为他不太清楚打分的流程，畜牧局的人也没有要求他参与打分，他就没有参与，但是他应当参与打分。作为验收小组的成员，他不知道自己有什么职责，他就是代表发改局象征性的看一下。现场检查验收之后过了几天，畜牧局的陈某科长到发改局把验收意见的材料拿来了，需要发改局的验收人员在上面签字、盖章确认验收合格的意见。当时陈某一块拿来好几份需要验收签字的文件，包括好几个养殖场的，陈某找到佟全得副局长，然后佟全得找到他，说他跟着验收的，让他给验收手续签字，他就在验收单上签字、盖章了。当时他认为畜牧局工作人员对畜牧养殖比较内行，畜牧局人员已在验收报告上签字、盖章确认工程验收合格了，他就认为工程质量应该没问题，所以他虽然不知道养殖场的建设项目是否符合验收标准，但也在验收意见上签字、盖章确认验收合格了。因为他对验收工作只是流于形式，认识不到位，对验收工作确实不清楚，所以他不知道给一分园养殖场拨付了多少中央补贴资金。对资金的使用情况他也不清楚，没有进行监管。他当时刚参加工作，第一次参加这类验收工作，对验收的重要性认识不足，思想认识上没有足够重视，没有严格落实验收标准和流程，对不知道是否符合验收标准的工程就验收合格了，是不负责的行为。他在联合验收一分园牧业生猪标准化养殖建设项目过程中没有认真履行职责，致使国家拨付给了80万元补贴，他有一定的责任。
（3）2015年9月5日15时22分至15时37分在玉田县检察院警务区讯问室供述，2012年他和玉田县畜牧局的陈某及玉田县财政局的马某，在对玉田县一分园生猪标准化养殖场建设项目验收过程中，由于严重不负责任，对验收活动流于形式，对不符合验收标准的养殖建设项目验收合格，给国家造成了80万元的经济损失。他不知道生猪标准化养殖场建设标准和验收标准，他不是按照生猪标准化养殖场的建设和验收标准对玉田县一分园养殖场进行验收的，没有严格执行验收标准。
（4）2015年9月6日15时15分至16时10分在玉田县看守所供述，他于2010年12月考入玉田县发展改革局，2011年1月上班，编制在发展改革局基础产业科，但一直从事节能减排工作，2012年负责一段时间农业，2014年后半年开始任基础产业科副股长，一直到现在。2012年上半年他负责农业工作，主管领导是佟全得副局长，在2012年下半年的一天，佟全得让他和畜牧局、财政局的人去猪场看看，畜牧局有时是包永玉副局长，有时是常科长，有时是陈某副科长，财政局的是马某，当时佟全得副局长就是让他跟着去看看，拿个本简单记一下情况。他跟着畜牧局、财政局的人一起到猪场看看，都是哪个猪场他记不清了。在验收一分园生猪养殖场的验收单上有他的签字，一分园生猪养殖场不应该给验收合格，但是验收单上是怎么回事他不清楚。畜牧局的人为什么去看猪场他不知道。当时他刚参加工作，年龄小，他跟着去猪场时没有认真看，在验收单上签字也没认真看验收单，对工作没负责任，对自己也不负责任，经国家造成了损失，他现在很后悔。
（5）2015年9月9日11时01分至11时20分在玉田县看守所供述，他对检察机关对他涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查没有异议，他认罪悔罪。当时标准化建设的验收表由畜牧局的陈某记录打分，给玉田县一分园养殖场打分，是否经过验收小组成员集体商量他记不清了，在验收工作中，他拿着笔记本根据验收情况做了记录。他们对玉田县一分园养殖场建设工程进行验收过程中，他们验收小组没有分工，对分工也没有书面规定，他们一起组织验收工作。验收小组成员有财政局的马某，畜牧局的陈某，还有他，畜牧局的包永玉是否参加他记不清了。验收小组有名单，最后签字验收的时候有名单，他们验收小组成员在上面签字了，在名单上签字的是陈某、马某和他。他不知道生猪标准化养殖的建设标准，也不知道中央投资计划标准规定的玉田县一分园养殖场的建设内容，作为验收小组成员，他应当知道一分园养殖场的建设内容，因为他重视不够才出现了这个错误。玉田县一分园养殖场的建设工程不符合验收标准，他们验收小组仍验收合格，他应当承担责任。
（6）被告人高某当庭供述，单位领导让他和包永玉、陈某、马某去验收猪场，当时让他去学习经验并记录，几天后畜牧局的人找他签字盖章，因为当时是他去的，他就签字了，章不是他盖的，他只是跟着去的。
3、被告人马某供述如下：
（1）2015年9月6日9时35分至10时05分在玉田县检察院警务区询问室供述，他于2010年4月任玉田县财政局经济建设科副科长，2015年4月至今任玉田县财政局农财科科长。他在经济建设科工作期间，有7名工作人员，最初科长是陈宝利，他是副科长，主管副局长是沈宏恩，2012年8月份柳某任科长，2010年或2011年10月份曹洪达为经济建设科的主管副局长。经济建设科的主要职能是对上级财政部门拨付的经济建设类资金进行管理和拨付，他作为经济建设科副科长，主要负责对上级拨付的专项补贴资金进行管理和支付，专项资金主要涉及工业、环保、农业、畜牧养殖、大气污染治理、土地等领域，还有就是完成领导分配的其他业务。
（2）2015年9月6日10时15分至15时54分在玉田县检察院警务区询问室供述，他在玉田县财政局经济建设科工作期间，管理过国家对畜牧养殖户的惠农专项资金，主要有对生猪养殖场标准化建设的专项补贴等。生猪养殖场标准化建设惠农专项补贴资金的管理流程如下：首先，他们经济建设科收到省财政厅关于专项资金补贴的冀财建字资金文号，同时县畜牧局和发改局根据养殖户的申请进行立项。养殖户是如何申请的，畜牧局、发改局是如何审批立项的这些环节他们财政局不参与。立项完成后，养殖户就开始进行养殖场的标准化建设，建设完成后，县畜牧局、发改局和财政局组成工程联合验收小组，到养殖场的建设现场进行验收。县畜牧局有一个关于养殖场建设规模、标准化规模养殖场建设验收评分标准的表格，他们对照着标准化规模养殖场建设验收标准进行实地检查，然后财政局和发改局、畜牧局的工作人员到养殖户的养殖地去实地考察，一般情况他们根据表上的建设项目内容进行打分，他记得每个养殖场最后总分要达到80分或85分才算合格，这些内容畜牧局的档案里都有详细的记载。他们一般在现场就决定项目是否合格了。在验收合格之后出具验收意见，财政局、畜牧局和发改局的工作人员一块签字、盖章。他们财政局根据县畜牧局、发改局和财政局的联合验收报告把专项资金拨给养殖户。专项资金一般是分两次拨付给养殖户，工程完成一部分后先给养殖户拨付70%，等建设工程整体完工验收合格之后再把剩下的尾款拨付给养殖户。项目完成一部分，工程属于建设过程中，先给养殖户拨付一部分专项款，这样操作没有文件规定，但是养殖户一般资金都比较紧张，为了鼓励养殖户积极的完成标准化建设，财政局和畜牧局商量就先给养殖户拨付一部分资金。他们对沼气池、化粪池、消毒室等设施主要是通过目测和步子度量的，像沼气池这样的设施到完工验收后都已经封盖了，有时候畜牧局的人说之前已经检查过了，合格了，他们就不再实际测量了。2011年生猪标准化规模养殖建设项目的验收文件上如果有他签字，他就是参与了验收工作。验收养猪场的工程建设是否符合验收评分标准，根据建设实际情况对各养殖场进行打分，他们没有具体分工，他们应当一起对工程进行验收。如果验收不合格，应当要求养殖户进行整改，补贴的专项资金不能下拨给养殖户。他参与了玉田县一分园生态牧业发展有限公司生猪标准化养殖场小区建设项目的验收工作，他们一共到一分园养殖场去验收过两次，每次都是财政局、畜牧局和发改局的人一起去，但两次验收的具体时间他记不清了，畜牧局和发改局派谁去的也记不清了。第一次去验收时，一分园养殖场有好几个项目都没有建设，一看就不合格，他们要求养殖户老板徐某进行整改，之后他们又去了一分园养殖场进行第二次验收，这次验收合格了，在档案里应该有记载，后来这笔款就拨下去了。一共给一分园拨付了多少钱他记不清了，具体验收了什么项目也记不清了。他们是按照河北省唐山市玉田县生猪标准化规模养殖小区建设项目中央投资计划表上的主要建设内容逐项对照验收的。调取自玉田县畜牧局《项目竣工联合验收报告》关于玉田县一分园生态牧业发展有限公司的项目建设及验收内容就是他们验收小组需要验收的内容，当时就是畜牧局的工作人员拿着建设项目的验收表，逐项的进行验收打分，当时具体怎么测量的，是否测量他记不清了，反正就是验收每一个项目，他们就看看具体有没有这个项目，建没建，然后畜牧局的人说打多少分，他和发改局的工作人员感觉大体能够达标就同意，就是这样逐项验收的，最后他们一起出具联合验收报告和验收意见，都同意一分园养殖场的建设工程合格了。现在看来一分园的建设项目情况不能达到验收合格水平，但是当时他认为县畜牧局作为畜牧养殖的主管部门，畜牧局的人员拿着验收标准逐项的进行验收，他作为财政局的人，也不懂具体的养殖建设业务，畜牧局的人员给项目打分，说达标了他就认可了。他去现场检查验收，主要就是看看具体的建设项目有没有，是不是建设了，具体的规模及是否达标，他就认为有畜牧局的人员跟着一起验收呢，畜牧局作为主管业务部门的验收结果肯定差不了，他看着建设项目大体差不多，就认同畜牧局的意见了，也认为项目达标了。根据玉田县检察院对玉田县一分园养殖场的现场勘验检查情况，他认为实际上一分园养殖场的建设项目没有达到验收合格的标准，与验收标准严重不符，但当时他不知道一分园养殖场的建设项目不符合验收标准，现在才知道。他在验收的过程中，就是跟着畜牧局的工作人员在现场转一圈，他跟着验收就是走个形式，并没有认真履行检查验收的职责，畜牧局的工作人员说达到工程验收的标准了，他也就认为达到验收标准了，他认为畜牧局的人员作为主管业务部门肯定不会出差错。从心里说，他认为验收工作就是跟着走个过场，建设项目具体是否符合验收标准由畜牧局决定就行了，因此才造成了这个后果。他作为联合验收组的成员，他应当认真履行验收职责。项目验收小组成员名单上“马某”的签名是他亲自签的，竣工验收意见上的章是玉田县财政局的章，如果验收意见上没有他的签名，财政局就不会在验收意见上盖章。他因为过于相信畜牧局的工作人员而在验收过程中流于形式，他没有认识到在验收过程中自己应当履行的职责，造成了失职，给国家造成了损失，但他主观上不是故意的。一分园牧业生猪标准化建设主要内容不符合标准，却通过验收得到了国家80万元的补贴，他有一定的责任。在2012年10月，财政部检查循环经济资金后，主管副局长曹洪达给他们开会要求看项目时，项目的具体内容由主管部门负责，财政部门只看项目的财务和票据。
（3）2015年9月6日16时17分至16时34分在玉田县检察院警务区讯问室供述，2012年领导派他和玉田县畜牧局、发改局的工作人员一起对玉田县一分园生猪标准化养殖场建设项目进行验收，在验收过程中，他对验收工作流于形式，没有认真对建设项目进行检查验收，认为检查验收是县畜牧局的职责，结果对不符合标准的养殖建设项目验收合格，经国家造成了80万元的经济损失。他不是严格按照生猪标准化养殖场的建设和验收标准对玉田县一分园养殖场进行验收的。
（4）2015年9月7日14时10分至14时50分在玉田县看守所供述，他于2010年4月调到经济建设科任副科长，2015年4月调到农财科任副科长至今。2012年底或者2013年初，县财政局、发改局、畜牧局一起验收徐某的猪场，这个猪场在林头屯乡，他们给验收合格了，他在验收评分表上签字了，后来在验收报告上也签字了。他们签字后，县财政局依据他们的验收报告给徐某的猪场拨款着，具体数额他记不清了。当时验收时，财政局是他，畜牧局和发改局是谁他记不清了，签字的人都去了。他们验收时，畜牧局是主管部门，他们说符合验收标准，他和发改局的人就签字了，他和发改局的人就是到那看看，有这个项目就行了，具体是否符合标准他不清楚。在验收过程中，他看看徐某的账，徐某说建猪场的工程款还未给付呢，因为没有票，他让徐某抓紧补，发改局的人做什么他记不清了，畜牧局的人拿着验收评分表跟猪场的情况进行对照，当时还照相着，具体谁照的记不清了。现在他知道徐某的这个项目有问题，如果有问题财政局不应该给拨款，因为他们验收合格了，造成财政局给拨款了。当时他考虑畜牧局是主管单位，对这个项目是否合格主要由畜牧局把关，他在这方面就没上心，只是看看徐某的账和票，他知道他应当负责任，但是到底负什么责任他说不好。
（4）2015年9月9日12时10分至12时45分在玉田县看守所职务犯罪讯问室供述，他对检察机关对他涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查没有异议，他认罪悔罪。标准化建设的验收表是由谁打分的他记不清了，打分是否经过验收小组成员商量也记不清了。在验收过程中他跟着一起检查了，具体情节记不清了。他们验收小组成员之间没有分工，就是一起组织验收，关于分工也没有书面规定。验收小组成员有他，还有畜牧局、发改局的工作人员，具体是谁记不清了。畜牧局的包永玉是否参加对一分园养殖场进行验收他记不清了，验收小组是否有名单也记不清了。中央投资计划表规定的内容他大体看过，他了解大致内容。他不是严格按照生猪标准化养殖场的建设和验收标准对玉田县一分园养殖场进行验收的，他应当承担责任。
（5）被告人马某当庭供述，验收组的成员还有包永玉，包永玉是组长，玉田县一分园养殖场这个项目是真实的，对具体建设项目进行验收不是他的职责，他的职责范围就是看看有没有这个项目，以及对票据进行审查，他认真履行了职责，也未给国家造成了80万元的经济损失。
4、证人包永玉证实，他于2003年10月到玉田县畜牧局畜牧科，2005年6月任玉田县畜牧局副局长，2007年9月至今任玉田县政协副主席兼畜牧局副局长。他最初分管畜牧局畜牧科和水产渔政科的工作；2012年3月，工作调整，开始分管县种猪场和畜牧科；2015年开始分管种猪场和产业服务中心，不再分管畜牧科。他分管畜牧科的工作职责是：组织畜牧科，保证全县畜牧产品稳产增产，同时加强全县的畜牧养殖技术培训和养殖技术服务及生产调研监测等。他了解畜牧局落实国家对畜牧养殖户的惠农专项补贴情况，为了保证畜牧产品的食用安全和畜牧养殖增产增收，提高农民收入，国家鼓励畜牧养殖户进行规模化标准养殖，并向下拨付专项补贴资金。一般情况下，上级发改部门、畜牧部门或财政部门联合下发对畜牧养殖户的惠农专项补贴的文件，县里收到文件后，畜牧局和发改局或财政局根据掌握的全县养殖户情况，召集符合申请专项资金条件的养殖户到县里开会，把惠农补贴的通知告知养殖户，然后养殖户根据通知要求按照报名的条件报名申请专项资金。畜牧部门和发改部门或财政部门按文件要求的申报程序，将申请立项的材料报上级部门审核，一般半年左右，上级部门根据审核情况最终决定可以立项的养殖户名单，同时附上中央资金使用标准表。县里收到上级的立项材料后，一般组织立项成功的养殖户开个会或通知养殖户项目已申报成功，告诉养殖户下步严格按照之前可行性报告的建设内容和体积、面积、数量等要求组织标准化养殖场的建设。最后养殖户的标准化养殖场建成后形成建设工程竣工报告和验收申请。接到验收申请后，他们畜牧局、发改局和财政局组成验收小组，到养殖户的养殖场按照验收标准进行实地检查验收，验收合格后，按照规定把专项资金拨付给养殖户。玉田县一分园生态牧业发展有限公司申请过生猪标准化养殖的国家补贴资金，他没有实际参与对玉田县一分园养殖场的验收工作。徐某的一分园养殖场建成之后，提交了验收申请，他作为畜牧局主管畜牧科的副局长，通过与科长协商，安排畜牧科副科长陈某负责对一分园的验收，然后他又通知县发改局和县财政局，发改局和财政局又安排相关人员与陈某组成验收小组对玉田县一分园养殖场进行工程验收。最后县发改局和财政局分别派高某和马某参与验收工作，高某、马某和陈某组成验收组，他只是组织三家单位的工作人员组成验收组，具体验收工作是验收小组做的，他不清楚。他不太清楚对一分园养殖场的验收情况，因为当时猪肉价格不景气，他正在做有关生猪养殖的调研，验收当天陈某、高某、马某组成的验收小组去一分园组织验收，他正好就跟着到一分园进行生猪调研。到一分园后，他向徐某介绍了验收小组的成员，告诉徐某配合验收组的验收工作，并要求验收小组成员要严格按照验收标准逐项进行验收。之后验收小组就进场区内部进行实地验收了，他没有进场区，他就在场区外向徐某询问了目前生猪养殖的规模、养殖情况、猪肉价格、效益和防疫等情况。陈某、高某、马某组成的验收小组对一分园是如何验收的他不清楚。验收结果由验收小组成员统一出意见，并在验收意见上签字，他不清楚验收小组对一分园的验收意见，验收小组也未将验收情况向他请示。验收小组成员提出一分园养殖场的验收结果是由他决定的，这一情况不属实，验收结果是验收小组共同决定的，他未参与验收。验收结束后，验收小组出具验收意见，如果验收小组成员都认为被验收的养殖场合格，就签字同意验收，然后再报畜牧局、发改局和财政局的领导同意，在验收意见上加盖单位公章，最后财政局按照拨款要求，将补贴款下拨给养殖户。
5、证人徐某证实如下：
（1）2015年8月30日13时45分至17时30分在玉田县检察院警务区询问室证实，2009年冬天，他想成立一个猪场，他就和林头屯乡领导赵景海书记结合意见，乡里也支持他，然后赵景海说林头屯于家庄附近有一个废山场可以建猪场，共占地80亩左右，土地属于于家庄附近七、八个村的。后来在乡领导的协助下，他把那个废山场买了过来，在土地局办理了养殖用地的手续，他又找了专门机构做了环评报告，报环保局审批后，又在工商局办理了营业执照。之后他用了3、4个月的时间，开支50万元把废山场填平了，又开始建设养猪场。这时候，有一次他在县畜牧局开会，畜牧科的人跟他说中央有生猪标准化养殖的补贴资金，他的猪场养殖规模够标准，可以申请专项资金进行标准化养殖场建设。之后他到玉田县发改局报了申请专项补贴资金的手续，当时有好几家养猪场的人都申报了。申报手续包括营业执照、环评报告、土地手续、发改局的备案证和申请专项补贴资金分配明细表等。当时发改局的工作人员让他们回去好好建设猪场，验收合格了，补贴资金就能拨付给他们。他申请了80万元的补贴资金。他建设的一分园养猪场预计养1000头母猪，年出栏20000头生猪，后因为市场不景气，就没有再继续建设。建设一分园猪场他一共投资了400余万元，他申报补贴资金后，继续建设猪场，一共建设了3座猪场，总面积3600平方米；饲料房1座，1174平方米；消毒池一个，20平方米；消毒室2个，10平方米左右；消毒设备2套，1400元左右；沼气池1个，300立方米；化粪池12个，30立方米左右；沉淀池1个，具体体积记不清了；变电站1座，花9万余元修的；室外线路300米左右，花6万余元；粪场1座，300平方米左右；水塔1个，花费10万余元，2012年底一分园建筑工程就完工了。他是按照《玉田县一分园生态牧业发展有限公司项目所需资金分配明细表》进行施工的，由三个施工队施工的，一个是遵化人，叫小军，一个是玉田县亮甲店沙沟庄的人，叫啥记不清了，还有一个叫靳志的人，是丰润区沙流河靳家庄的，现在这三个人都联系不上了。中央补贴资金于2012年拨付了56万元，2013年初拨付了24万尾款，共计80万元。中央的补贴资金是在工程验收合格后才拨付的，前期验收合格之后拨付总款的70%，工程全部完工验收合格后再拨付总款的30%。2012年第一次去工程现场验收的是玉田县畜牧局的包永玉副局长、畜牧科的副科长陈某、玉田县财政局农财科的马某科长，发改局的工作人员是否到现场他记不清了。验收时他和猪场的门卫都在现场，验收人员对照明细表和工程现场进行比较，然后照相。第一次验收合格了，给他拨付了56万元，2013年初第二次验收跟第一次一样，也是畜牧局、财政局的工作人员到现场后，经过实际比对验收后拨付了剩余的24万元。验收人员对工程验收就是到现场检查，询问、实际测量并照相。验收合格后，玉田县财政局把补贴款打到他公司的账户上。从玉田县畜牧局调取的《工程施工协议》，就是玉田县一分园生态牧业发展有限公司与靳志之间的协议是假的，一分园猪舍建好后，县财政局、畜牧局组织第二次验收之后，畜牧局的副局长包永玉说需要他提供养猪场建设工程的发票及与有正式施工资质的施工方签署的施工合同及监理日志，才能把剩余的补贴资金拨付给他。他说施工已结束了，没有施工协议、监理日志、发票，包永玉说你自己想办法，没有这些手续不能拨付尾款。后来他通过关系找到了玉田县的“唐老五”，他借用“唐老五”的印章，他又找到靳志，签署了这份假协议，是2013年初伪造的，协议上的时间2011年6月11日也是假的。从玉田县畜牧局调取的河北省地方税务局建筑业统一发票和《监理日志》都是假的，在工程第二次验收之后，包永玉让他提供的这些材料，他才伪造的，一分园猪场工程实际没有工程监理，这80万元发票也是他让靳志与他一起到税务局虚开的。从玉田县畜牧局调取的《工程竣工报告》，就是玉田县一分园生态牧业发展有限公司与唐山福运建筑工程有限公司的报告是他伪造的，就是为了让县畜牧局、财政局和发改局的人员来验收，这份报告连同验收申请给了验收单位。他把后补的假协议、监理日志和发票给他女儿徐伟华，让徐伟华送到了玉田县畜牧局的畜牧科，之后没多久，剩下的24万元就拨下来了。玉田县一分园生态牧业发展有限公司建成后一直到2012年底，他从华伟种猪厂拉过去七、八十头母猪，养了小半年，因经营不好，就不在一分园那养猪了。到2014年6月份，他又从华伟种猪厂拉过去98头母猪，养了几个月，还是养不好，总是有伤亡，他就灰心了，不在一分园那养猪了。这两批猪都是在一分园猪场的东排猪舍里饲养，西面两排猪舍一直没养过猪，他在那里养鸡着。第二次验收时有七、八十头母猪，当时是2012年冬天。他预算养1000头母猪，年出栏量20000头，因为当时养猪的形势不好，他就没养。
（2）2015年8月30日21时32分至23时50分在玉田县检察院警务区询问室证实，一分园养殖场从2011年初开始建设，共有三个猪舍一个料房，北面的猪舍是遵化市叫小军的人建设的，西面两个猪舍是玉田县亮甲店沙沟庄的人建设的，南面的料房及一些附属工程是丰润区沙流河靳家庄的靳志建设的。附属设施有：院内东门口有1个消毒池，1个消毒室；西门口有一个消毒室；西北角有1个沼气池，1个粪场，1眼井，1座水塔，1台变压器；还有1组低压线，12个化粪池，地下有1300米左右排污管道；院外有1个沉淀池。一分园养殖场是2012年5、6月份竣工的，猪舍和各种设施已全部按要求完工了。2013年初验收的，经过县畜牧局、财政局验收的，是否有发展改革局的人员他记不清了。他不认识县发展改革局的高某。验收共来猪场两次，第一次是2012年6月份左右，畜牧局的副局长包永玉带领畜牧局的陈某及财政局的马某等人去的，其他人记不清了，这次是去看建设的进度；第二次是2013年初，也是包永玉带领陈某、马某等人去的，还有其他人，但记不清是谁了，这次是来验收。包永玉第一次带人去时猪舍的主体工程已经完工，其他附属工程还没建设呢；第二次来猪舍时，猪场全部完工，已经养上猪了，当时也照相了。验收时他们养猪场养了七、八十头母猪，准备自己繁殖生猪后养殖，但半年后因为母猪不怀孕，他把猪都拉到了林头屯乡邱家屯的猪场了。2014年5、6月份，他从邱家屯的猪场又拉98头母猪到一分园猪场，准备再次自繁自养，后来死了8头母猪，到11月份他把猪又拉回去了。2013年初验收时，他的一分园养猪场没有建专门的生活区、办公区，2个消毒室就当作生活区、办公区了。验收时2个消毒室有相应的消毒设备及其他配套设施，因为不养猪了，他就拆卸到邱家屯猪场去了。验收时各种生产管理、卫生防疫、消毒等制度都有，现在也拿邱家屯猪场去了，验收时对这些制度是否进行拍照，他记不清了。在猪场档案管理方面，有品种、来源、数量、繁殖记录，有饲料、兽药等投入品种的来源、名称等记录，但现在都拿邱家屯猪场去了。也有检疫、免疫、监测、消毒情况的记录，现在都拿邱家屯猪场去了。大约2012年6月拨给他56万元，剩下的24万元是2013年初拨给他的。第一次养的猪没有繁殖记录，因为没配上猪，当时由两个门卫负责养猪。母猪从受孕到产仔猪需要113天至118天，从仔猪到育肥出栏需要170天。他在办理相关手续以及猪场验收过程中与有关国家工作人员没有不正当的经济往来。
6、证人赵某证实，他于2010年9月到唐山福运建筑工程有限公司上班，一直任公司会计，唐山福运建筑工程有限公司成立于2010年，公司的法定代表人是李福林，董事长是唐福军。2011年，他们公司未承建过玉田县一分园生态牧业发展有限公司的建筑工程。从玉田县畜牧局调取的《工程施工协议》上的章是他们公司的章，但他们公司确实没建设过这个工程，如何盖章他没有印象了，他们公司也没有叫靳志的工作人员。经他辨认从玉田县畜牧局调取的河北省地方税务局建筑业统一发票，他表示不知道靳志和玉田县一分园生态牧业发展有限公司，可能是有人找他们公司的老板，以他们公司的','2018-10-07
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