敖汉旗人民法院
民 事 判 决 书
(2014)敖民初字第3824号
原告张永丰，男，1962年2月1日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
委托代理人杨亚飞，内蒙古新州律师事务所律师。
被告闫志民，男，1974年3月24日出生，汉族，农民，住敖汉旗。
原告张永丰诉被告闫志民合同纠纷一案，本院于2014年7月14日依简易程序立案受理。依法由审判员张希玉于2014年9月25日第一次公开开庭进行了审理，原告的委托代理人杨亚飞，被告闫志民到庭参加诉讼。因本案案情复杂，于2014年9月28日转为普通程序，并依法组成合议庭分别于2014年11月20日、2015年3月26日公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨亚飞，被告闫志民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张永丰诉称，我与被告于2008年6月8日签订了《沙滩地转让使用权协议书》，协议约定被告将位于刘家屯西组河套南的2亩沙滩地转让给我使用，使用期限为15年，每亩地每年转让费430元，现该协议已履行6年。由于被告转让给我的土地不能作为工业用地，2008年12月29日敖汉旗国土资源局向我送达了国土资源违法案件行政处罚决定书，处罚我退还非法占用的土地104亩，并没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，同时对我罚款138665.28元，现我与被告所签订的协议已无法履行，故起诉要求解除我与被告于2008年6月8日所签订的《沙滩地转让使用权协议书》。
被告闫志民辩称，我和原告于2008年6月8日签订了《沙滩地转让使用权协议书》属实，我将位于兴隆洼镇嘎岔村刘家屯西干河套南的2亩沙滩地转让给原告使用，使用期限15年，现原告已使用6年。原告已给付6年的转让费。现在原告要求解除该协议我不同意，双方应继续履行，如果原告非要解除该协议也可以，但是必须退还我土地，并且恢复土地原状及足额支付转让金。
原告为证明其主张的事实，向本院提交以下证据：
1、原、被告于2008年6月8日签订了《沙滩地转让使用权协议书》复印件一份，用于证明双方签订协议转让2亩沙滩地的时间及约定的事项。
2、提交敖汉旗国土资源局于2008年12月2日作出的敖国土监字（2008）第78号责令停止国土资源违法行为通知书复印件一份、敖国土监告字（2008)第78号国土资源违法案件行政处罚告知书复印件一份、编号为9761596648内蒙古自治区非税收入一般缴款书（收据）4复印件一份、敖国土监催字（2012）第78号履行行政处罚决定书催告书复印件一份；敖汉旗人民法院作出的（2012)敖执他字第24号行政裁定书复印件一份，用于证明原告系违法占地，敖汉旗国土资源局已责令原告停止使用立即拆除该土地上的建筑物并退还该土地，同时对原告违法占地行为进行了处罚，且敖汉旗国土资源局已就敖国监决字（2011）第172号国土资源违法案件行政处罚决定书向敖汉旗人民法院申请强制执行，敖汉旗人民法院已裁定准予强制执行。因此该协议已不能实现。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对证据1，对原告提交的《沙滩地转让使用权协议书》的真实性没有异议，该沙滩地的性质是刘家屯西组的集体土地，但经营权是被告个人的。原、被告在签订协议时被告对协议的内容并不了解，但知道原告要在这块地上建造选铁厂，当时村主任刘亚光和时任村党支部书记陈连辉说这是乡政府招商引资，这块地必须给，所以原、被告签订了这份协议。
对证据2，对原告提交的证据本身没有异议，但是对证明目的有异议，原告是否因为占用被告的2亩沙滩地建厂而被处罚，被告不知道。
被告闫志民未向本院提供证据。
本院依职权对兴隆洼镇嘎岔村民委员会（以下简称嘎岔村委会）进行调查，嘎岔村委会证实：涉案土地属于河道的沙滩地，应属于国有土地，或属于村集体所有，被告对涉案土地不享有承包经营权，刘家屯西组也无权发包，村民委员会也未向被告发包过该土地，但被告在2008年6月8日与原告签订《沙滩地转让使用权协议书》前一直经营耕种该地块。
原告质证意见：原告对嘎岔村委会证实情况无异议。
被告质证意见：按1985年国家有关政策对荒沟、荒山、荒滩谁治理谁经营管理的规定，被告已对该地块治理经营多年，该地块的承包经营权应归被告享有。
本院依职权向敖汉旗国土资源局调取的该局出具国土资源违法案件现场勘验草图复印件二份、敖国土监字（2008)第78号责令停止国土资源违法行为通知书复印件一份、敖国土监决字（2008）第78号国土资源违法案件行政处罚决定书复印件一份、敖国土监通字（2011)第172号责令停止国土资源违法行为通知书复印件一份、敖国土监决字（2011)第172号国土资源违法案件行政处罚决定书复印件一份、敖国土监申字（2012）第55号国土资源行政处罚强制执行申请书复印件一份、(2012)敖执他字第24号敖汉旗人民法院行政裁定书复印件一份、内蒙古自治区非税收入一般收缴书（收据）复印件二份。
原告质证意见：
原告对该证据真实性无异议，同时认可其所租赁被告的2亩沙滩地包括在敖国土监决字（2008)第78号国土资源违法案件行政处罚决定书中所处罚的104亩土地面积范围内。
被告质证意见：
被告对该证据真实性无异议，同时认可原告所租赁其的2亩沙滩地包括在敖国土监决字（2008)第78号国土资源违法案件行政处罚决定书中所处罚的104亩土地面积范围内。
经审查，本院认证如下：原告提交的六份证据具有客观性、合法性与本案有关联性予以采信。对本院对嘎岔村委会的调查笔录因具有客观真实性，本院予以采信，对本院依职权向敖汉旗国土资源局调取的证据，因双方当事人均无异议，且是行政机关生效裁决，本院予以确认。
依据原、被告陈述和采信证据本院认定如下法律事实：原告张永丰系敖汉旗连丰矿业有限公司的法定代表人即实际出资人，2008年敖汉旗连丰矿业有限公司建选铁厂时，郭占军被聘用为建厂时的负责人。2008年6月8日原、被告签订了《沙滩地转让使用权协议书》，约定被告将位于刘家屯西组河套南2亩沙滩地转让给原告使用，使用年限为15年，每亩地每年转让费430元。2014年6月8日前的转让费原告已向被告支付。在该协议履行过程中，原告作为敖汉旗连丰矿业有限公司个人独资企业的法定代表人及实际出资人已在该涉案土地上建设了厂房及相关设施。2008年敖汉旗国土资源局向郭占军送达了敖国土监决字（2008）第78号国土资源违法案件行政处罚决定书，确认原告所租赁被告的土地用途为非法占地，处罚建厂时的负责人郭占军退还非法占用土地104亩，并没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，同时罚款138665.28元。本案所涉的2亩沙滩地，在104亩之内。该2亩沙滩地系2008年6月8日原被告签订《沙滩地转让使用权协议书》之前，被告自行开垦耕种的沙滩。
本院认为，原、被告在签订《沙滩地转让使用权协议书》时虽未在协议中对原告所租赁土地的用途进行明确表述，但在该协议履行过程中被告已明知原告在所租赁的沙滩地上投资并创建名为“敖汉旗连丰矿业有限公司”的个人独资企业，该企业性质为工矿企业。对此敖汉旗国土资源局“敖国土监决字（2008）第78号国土资源违法案件行政处罚决定书”对违法行为人郭占军作出了退还非法占用的土地104亩，并没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，同时罚款138665.28元的行政处罚。因原告认可郭占军系其创建“敖汉旗连丰矿业有限公司”建厂时的负责人，且本案涉案土地也包括在敖国土监决字（2008）第78号国土资源违法案件行政处罚决定书所处罚的面积范围内，导致原、被告所签订的《沙滩地转让使用权协议书》已无法履行，现原告要求解除合同本院应予支持。对被告解除双方协议必须退还土地、恢复原状的主张，敖国土监决字（2008）第78号国土资源违法案件行政处罚决定书已作出裁决，本案中不再处理。被告主张原告应足额支付租金，可另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：
解除原告张永丰与被告闫志民于2008年6月8日签订的《沙滩地转让使用权协议书》。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 包仕文
审 判 员 张希玉
人民陪审员 杨振山
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 鲍文玲