黑龙江省依兰县人民法院
行 政 判 决 书
(2016）黑0123行初18号
原告汪忠跃，男，1956年1月29日出生，汉族，个体户，住依兰县依兰镇大众社区服务小区*组。
委托代理人岳长彦，依兰县依兰镇法律服务所法律工作者。
被告依兰县国土资源局。住所地依兰县依兰镇三姓路中段。
法定代表人李海波，局长。
委托代理人田晓林，依兰县国土资源局执法监督局局长。
委托代理人谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。
原告汪忠跃不服被告依兰县国土资源局于2016年4月30日作出的行政处罚决定一案，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月29日受理后，于2016年7月29日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告汪忠跃的委托代理人岳长彦，被告依兰县国土资源局委托代理人田晓林、谢英琰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告依兰县国土资源局于2016年4月30日作出了依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚决定,认定汪忠跃未取得用地审批手续进行建设。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出如下行政处罚，1.自接到本行政处罚告知书之日起60日内，自行拆除非法占用违反土地利用总体规划的耕地上建筑物，并将4172.45平方米耕地恢复土地原状；2.处以非法占地每平方米15元罚款，罚款总金额62,586.75元。依兰县国土资源局于2016年8月9日向本院提供了作出被诉行政行为的证据，1、违法线索登记表；2、立案呈批表；3、询问笔录;4、现场照片；5、土地利用总体规划图；6、土地地类认定书；7、案件调查报告；8、违法案件审理记录；9、违法案件处理决定呈批表；10、行政处罚告知书；11、法律文书送达回证；12、行政处罚决定书；13、法律文书送达回证；14、罚款票据；15、国土资源违法案件结案审批表；16、国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知。以上证据用以证实依兰县国土资源局对原告汪忠跃作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。
原告汪忠跃诉称，2012年10月21日，案外人梁顺德、赵艳华夫妇将其位于依兰县迎兰朝鲜族乡德裕村哈罗公路北侧承包的157,520平方米的五荒地转让给原告，同时案外人将其承包的五荒地范围外的2.4公顷承包地永久性转让给原告。此后，原告向依兰县发改委申请成立了依兰县松北生态园，办理了营业执照。故根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）之规定，设施农用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于农业建设项目用地，按照农用地管理，相关建设无需向规划部门申请办理建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。综上，原告认为，其建设行为没有违反《土地管理法》第七十六条规定，故依兰县国土资源局依据《土地管理法实施条例》第四十二条规定，作出的处罚决定是错误的，被告对原告作出的行政处罚决定侵害了原告的合法权益，请求法院撤销被告依兰县国土资源局于2016年4月30日作出的依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚决定。
原告汪忠跃向本院提供证据如下，1、公证书一份，证明原告使用的设施农用地是购买案外人梁顺德、赵艳华夫妇于1996年8月竞买的五荒地；2、土地使用证一本，证明案外人梁顺德、赵艳华夫妇于1996年8月将其购买的157,520平方米使用期限70年的五荒地转让给原告汪忠跃，并作了变更登记；3、依兰县发改委依发改备案（2013）47号文件，证明原告兴建的依兰县松北绿色生态园在购买的五荒地上建设的是养猪场、养鸡场等，总投资1千万元；4、设施农用地登记表1份，证明原告使用的土地地类为设施农用地，并经过有关部门的认证。
被告依兰县国土资源局答辩意见，对原告做出的依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3真实性无异议，原告认为这些证据不能证明原告行为违法的事实;对证据4真实性无异议，对证明问题有异议，该证据恰恰证明了建筑地段不是耕地，属于荒草地、滩涂；对证据5、6真实性无异议，原告认为这些证据不能证明原告建筑物所占用的土地是基本农田；对证据7真实性无异议，原告认为不能证明原告行为违法，原告所建筑的建筑物都在原告购买的五荒地范围；对证据8真实性无异议，原告认为，由于被告对原告建筑用地的地类认定错误，而导致被告的案件审理记录认定事实和作出的结论错误；对证据9的真实性无异议，但该证据不能证明原告行为违法；对证据10、11、12、13、14、15、16真实性无异议，但这些证据不能证明原告行为违法。
被告对原告提交的证据质证意见，对证据1、2真实性无异议，但这两份证据只能证实双方土地流转及土地使用面积，不能证明该地块是设施农用地；对证据3真实性无异议，该证据只能证实投资建厂经过立项批准，不能证明该地块属于设施农用地；对证据4真实性无异议，但只能证实原告设施农用地备案程序正在进行，没有到土地部门备案，实际没有发生法律效力。
关于原告提交的证据，本院认为，原告提供的证据能够证实原告申请的设施农用地备案手续正在办理中，本院予以采信。
关于被告提交的证据。被告提交的证据12系被告作出的行政处罚决定，该处罚决定交代诉权错误，且行政处罚决定是本案审查对象，不能作为证据使用；其他证据能够反映被告在办理原告汪忠跃行政案件中立案、调查、处罚全部情况。
经审理查明，原告汪忠跃于2012年10月21日与案外人梁顺德、赵艳华签订养鱼池转让合同。梁顺德、赵艳华将位于依兰县迎兰朝鲜族乡德裕村五荒地面积为157,520平方米，永久性转给原告，养鱼池外的2.4公顷的承包田由乙方使用。2013年5月原告申请设施农用地备案，并经依兰县农业局、依兰县迎兰朝鲜族乡人民政府盖章确认。原告汪忠跃于2013年6月份在依兰县迎兰朝鲜族乡德裕村哈罗公路北侧其承包地范围内建房，占地面积4,172.45平方米。被告依兰县国土资源局于2016年4月30日，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对原告作出依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚，1.自接到本行政处罚告知书之日起60日内，自行拆除非法占用违反土地利用总体规划的耕地上建筑物，并将4,172.45平方米耕地恢复土地原状；2.处以非法占地每平方米15元罚款，罚款总金额62,586.75元。原告认为被告对其作出的行政处罚侵犯了其合法权益，于2016年7月18日向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，被告依兰县国土资源局对原告作出的依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚决定书标明“如不服本决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向哈尔滨市国土资源局或依兰县人民政府申请行政复议，或者在三个月内直接向依兰县人民法院提起诉讼”，据此，被告属于交代诉权错误，被告对原告作出的行政处罚应予撤销。原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下：
撤销被告依兰县国土资源局于2016年4月30日作出的依国土行处罚字[2016]第08号行政处罚决定。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审判长 熊双龙
审判员 张艳红
审判员 马海波
二〇一六年十二月一日
书记员 邹 坤
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