吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
[2015]通法刑初字第7号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人齐某某，男，1968年7月28日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住通榆县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年10月20日由通榆县公安局刑事拘留；于2014年11月4日由通榆县公安局执行逮捕。现在押于通榆县看守所。
吉林省通榆县人民检察院于2015年1月27日以通检公诉刑诉【2015】第9号起诉书，指控被告人齐某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院助理检察员杨柳出庭支持公诉，被告人齐某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控：2000年左右，被告人齐某某在位于通榆县双岗镇双岗村后河屯自家承包土地内陆续非法开垦草原10.3公顷，用于种植农作物、造林至今。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、被告人齐某某的供述和辩解；2、证人孟某某、孙某某、杜某某、许某某等人证言；3、通榆县草原管理站调查报告、现场勘查、勘验笔录、通榆县国土资源局说明等书证在卷为凭。
并认为，被告人齐某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人齐某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，但认为他的2.8公顷林地有合同，并且已受过处罚，希望法院予以考虑。
经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、通榆县草原管理站关于双岗镇村民齐某某非法开垦草原案的调查报告，证实2014年8月12日接到群众举报，反映齐某某在后河屯草原开荒种地，经实地勘验、GPS测量，齐某某开荒13.7公顷，面积较多，涉嫌刑事犯罪，建议移送公安机关处理[附现场检查（勘验）笔录]。
2、通榆县国土资源局关于对齐某某现场勘察地块的地类情况说明，证实2014年10月10日，由通榆县国土资源局地籍科、县公安局和指界人组成的工作小组，对位于双岗镇双岗村后河屯东北侧的一宗地块进行了现场踏查，通过现场踏查确认，该地块现状开垦为耕地，由齐某某使用，土地总面积约129868平方米。根据GPS采集的坐标点，录入到第二次土地调查底图上，所在图幅号为L51G070047，该地块在第二次调查底图上地类和面积分别是盐碱地总面积约42597平方米，图斑编号为168G/124、166G/124；其他草地总面积约12178平方米，图斑编号为112GF/043、113G/043；旱地总面积约75092平方米，图斑编号为145/013。
通过透析对比，该地块在1990年第一次土地调查底图的图幅号为L-51-102-（47），该调查地块在第一次土地调查底图上的地类和面积分别是耕地面积约为26000平方米、图斑编号为14/1；天然草地面积约103868平方米，图斑编号41/1、41/14。
现场踏查结果与第二次和第一次土地调查底图进行对比，该地块原有地类与现状发生变化较大，现状全部为新开垦耕地。
3、农村土地承包经营权证书一份，证实齐某某承包耕地22亩。
4、收据二张，证实2005年10月8日、2009年1月20日齐某某两次缴纳林地承包费9800元。
5、公安局户籍信息证明，证明被告人齐某某自然情况。
（二）证人证言
1、证人孟某某（系双岗镇草原站站长）的证言，证实2014年大约7月份，双岗镇政府接到群众举报齐某某在草原上开荒，双岗镇政府委派副镇长杜某某，还有他配合通榆县草原站去实地调查，量的地块大约13垧左右，后来草原站出具的报告显示都在草原内。
2、证人孙某某（系双岗村村书记）的证言，证实他也和草原管理站的工作人员到了现场，齐某某开荒大约十多垧，大约在2011年左右开的，一直耕种至今。2014年种的葵花、高粱还有绿豆。关于齐某某2.8垧林地是2008年、2009年左右，当时政府有开荒地造林的政策（但没有政府文件），齐某某就在这个位置造林了，村里当时也收他的钱了（收4000多元钱，具体多少忘了），但是镇里林业站没有给他发林照。收完钱以后，上边就把这种行为停止，不让收钱了，这些地还视为开荒地。
3、证人杜某某（系双岗镇副镇长）的证言：我当时是双岗村的包村干部，接到群众举报，双岗镇政府就派我领着双岗镇草原站站长孟某某、双岗村书记孙某某、双岗村后河屯社主任许某某、还有草原站五个人一起去现场处理。草原站的人量的齐某某地块的面积，第一块大约十多垧，第二块有一、二亩地，第三块也有一、二亩地，量的时候都种的作物，有葵花、绿豆和高粱。这些地都是齐某某私自开荒的地，没有向村里和镇里缴纳任何费用，这些地都是后河屯的草原。
4、证人许某某（系后河屯社主任）的证言，证实齐某某这些地大约得有4、5年了，一共三块地，总面积得有十四、五垧左右，今年种的葵花、绿豆和高粱，齐某某种这些地没有向村里交钱。关于齐某某2.8垧林地是2008年、2009年左右，当时政府有开荒地造林的政策（但没有政府文件），齐某某就在这个位置造林了，村里当时也收他的钱了（收4000多元钱，具体多少忘了），但是镇里林业站没有给他发林照。收完钱以后，上边就把这种行为停止，不让收钱了，这些地还视为开荒地。
5、证人于某某（双岗镇双岗村会计）的证言，证实当时村里收了4000多元钱，（具体时间记不清了），后来上边把这种行为停止了，不让收钱了，地还属于开荒地。
6、证人李某（双岗镇林业站工作人员）的证言，证实2008年，县里造林任务大，各村没有那么多地来种树，要求开荒地也可以种树，但是政府没有明确文件规定，我们双岗镇政府当时就把造林任务分给各村了，当时村上就把齐某某的开荒地报上来了，他造了2.8垧树地（是在开荒地上造的林），但是齐某某树地的成活率不够，我们林业站当时也没给他发林照，不视为林地，不享受林地政策。
（三）被告人齐某某的供述与辩解：
1、被告人齐某某在公安机关第一次供述与辩解，认为自己没有开荒，都有手续，有手续的面积口粮地1.35垧，林地2.8垧，多出的面积是分多了，胀地了。
2、被告人齐某某在公安机关第二次供述与辩解，证实前几年（具体时间记不清了）土地管理不严的时候，他在有手续的土地基础上，陆续开荒，一共六块地。
3、被告人齐某某在公安机关第三次供述与辩解，证实2005、2006年左右（具体时间记不清了），双岗镇畜牧站因为他开荒的事起诉到法院，当时法院认定他开荒8垧，当时对他罚款10000元，处理完以后，他造了2.8垧林地，向村里交了9800元钱林地承包费，但没有林照，有收据，这些地是在两块口粮地周围陆续整起来的。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人齐某某违反土地管理法规，非法开垦草原10.3公顷种植农作物，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。通榆县人民检察院指控齐某某犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。关于被告人齐某某在开庭审理中提出2.8公顷林地有合同，缴纳了承包费，但其只提供了两张收据，并没有合同和林照等合法手续加以证实，故本院对此不予支持。鉴于被告人齐某某当庭认罪态度较好，可以酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人齐某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币五千元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即自2014年10月20日至2015年4月19日止；罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 ：吴爱军
审判员 ：董加旭
审判员 ：王朋飞
二〇一五年三月三十一日
书记员 ： 金 鑫