宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁05刑终67号
抗诉机关宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院。
原审被告人邵某，男，生于1969年12月5日，原系宁夏送变电工程公司输电施工一分公司项目部协调员。2015年11月4日因涉嫌犯贪污罪经宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院决定取保候审。2016年5月30日中卫市沙坡头区人民法院依法决定取保候审。
辩护人王振华，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。
辩护人王太明，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师。
宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院审理宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院指控原审被告人邵某犯贪污罪一案，于2016年8月22日作出（2016）宁0502刑初167号刑事判决。宣判后，原审被告人邵某不上诉，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院提出抗诉。本院于2016年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区中卫市人民检察院指派代理检察员李梦迪出庭履行职务，原审被告人邵某及其辩护人王振华、王太明到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2012年至2013年，被告人邵某作为宁夏送变电工程公司哈密南-
郑州±800KV特高压直流输电线路工程项目部协调员，在负责输电线路征地、施工中道路青苗赔偿等协调工作期间，因实际施工生产中产生不能正常报销的工伤费、送礼费、租车费、餐饮费、劳务费等协调费，为解决上述费用，经向项目部申请并经批准，被告人邵某利用职务便利、先后套取款项824493元，其中：
2012年9月5日，被告人邵某以给线路途经高庄村支付拧条、水窖、土墙、桥梁、涵洞损害费为名与高庄村签订经济补偿协议，该协议经项目经理张某甲签字、宁夏送变电工程公司盖章确认后支付高庄村175800元。该费用被邵某支取用于项目实施。
2013年4月2日，被告人邵某以给线路途经后套村支付树木补偿费为名与后套村签订经济补偿协议，该协议经宁夏送变电工程公司输电施工一分公司经理乔某签字，宁夏送变电工程公司盖章确认后支付后套村196380元。该款项被被告人邵某支取。
同时，施工过程中，被告人邵某为解决实施施工过程中的协调费不足，还先后以给高庄、王团、后套三个自然村的徐某甲、刘某甲、杨某甲、马某甲、温某甲、冯某甲、冯某乙、朱某、何某甲、冯某丙、汪某、冯某丁、冯某戊、杨某乙、杨某丙、杨天某、冯某己、张某乙、吴某甲、温某乙、冯某庚、秦某、龚某、卜某、马某乙、张某丙、刘某乙、马某丙、马某丁、马某戊、万某（其中汪某、徐某甲、冯某乙、冯某丁虚报二次）等32人支付青苗赔偿费为名虚套共计452313元。该款项经项目部及宁夏送变电工程公司签字、盖章确认后，由宁夏送变电公司支付，并全部被被告人邵某支取。
以上824493元中，其中支付兴仁镇派出所24300元、支付租车费57000元、支付冯某戊24000元、支付马某己工伤费50000元、支付马某庚油费3000元、支付冯某辛2000元、支付温某甲400元、支付2012年至2013年餐饮费197905元、支付烟酒、二毛皮、枸杞费、劳务费、月饼及杂费等共计420260元，共计778865元（上述费用票据中，其中由项目经理、副经理张某甲、艾某分别签批102270元、288220元、由其他见证人见证支出98715元、其他有证据证明产生的费用113300元，以上共计602505元，其他有票据但无领导签批或见证人见证费用176360元）。其他45628元被被告人邵某自行花费。
被告人邵某购买假发票共计52600元、从他人处索要发票10000元，共计62600元用于冲抵施工开支。
被告人邵某因施工协调费用不足，先后向项目部申请协调费用共计670000元，其中2012年8月3日、2013年3月20日、2013年4月28日经邵某申请，项目经理张某甲分别签批协调费190000元、200000元、150000元。2012年10月5日，经邵某申请，项目副经理艾某签批协调费130000元。
另查明，在实际施工过程中，宁夏送变电工程公司对于因协调与当地村民关系及其他的接待事宜实际产生的花费无专项支出，且无法通过正规途径报销。该部分费用根据实际花费情况，由项目部决定实报实销。在实际施工中，是协调员依据工程的实际开支编制相关占地补偿协议书，用其中的费用进行支付处理。
被告人邵某于2015年11月4日经电话传唤到案。2015年11月6日，邵某向中卫市沙坡头区人民检察院上交贪污款47799元。2016年6月14日，该款项已随案移交中卫市沙坡头区人民法院。
2016年8月12日，被告人邵某将剩余贪污款60429元上缴至中卫市沙坡头区人民法院账户，同日，被告人邵某预交罚金人民币100000元至中卫市沙坡头区人民法院账户。
上述事实，有公诉机关一审当庭出示的物证查封/扣押财物、文件清单、随案移送赃证款物品清单，书证户籍证明、户籍证明、宁夏送变电工程公司宁送变电办发(2012)56号关于成立宁夏送变电工程公司哈密－郑州±800千伏特高压直流输电线路工程施工项目部的通知、宁夏送变电工程公司输电施工一分公司证明、宁夏送变电工程公司监察审计部证明材料、哈郑800KV线统计、发放花名册等书证，证人张某甲、乔某、艾某、何某乙、何某丙等证人的证言，被告人邵某的供述与辩解等证据及辩护人申请的证人乔某、艾某、吴某乙一审当庭证言证实。
原判认为，被告人邵某身为国家工作人员，利用职务上的便利，采取虚报套取手段套取国家资金824493元，其中被告人邵某非法占有公款108228元、数额较大，该部分指控事实清楚、证据确实、充分，被告人邵某的行为构成贪污罪。对于公诉机关认定被告人邵某非法占有公共财产648693元的指控。经审查，贪污罪在主观方面必须出自直接故意，并具有非法占有公共财物的目的。本案中，被告人邵某虽故意实施了虚报、套取行为，但被告人邵某在开始虚报套取款项行为之前，工程实际施工过程中存在不合理开支，被告人邵某虚报、套取该资金时并无侵吞、占有该部分钱款的故意。同时，在案证据证明本案涉案虚套款项到账后，被告人邵某将716265元用于工程实际施工中其他不合理开支，并未侵吞该款项。被告人主观上没有非法占有的故意，客观上也未占有该款项,该款项不应计入被告人的贪污数额。
被告人邵某提出公诉机关指控的648693元中，除47799元其自行花销外，其余款项都用于工程的协调招待的辩解意见。经审查，被告人邵某将45628元用于自行开支，且在案证据证明有62600元公款未用于单位支出，即被告人邵某将108228元公款非法占有，该辩解意见不当，不予采纳。
辩护人提出公诉机关对被告人邵某的指控部分事实不能成立，对邵某的贪污金额应以107999元确定。被告人邵某为达到公司项目顺利实施的目的，实行了虚列支出套取资金帐外使用的行为，其虚套行为显然并非以个人占有为目的；对邵某支出但未经公司管理人员签字的费用，因该费用实际产生，并非为了侵吞据为己有，故该部分费用不应认定为贪污数额；本案证人张某甲、艾某、乔某等处于对法律的不正确认识及为避免自身受到刑事追究所做的证言应结合客观事实和本案特殊性予以认定及对被告人邵某适用缓刑的辩护及量刑意见。经审查，结合本案证人张某甲、乔某、艾某的前后不同时期、不同阶段形成的多次证言、宁夏送变电工程公司输电施工一分公司出具的关于协调费开支的情况说明、证人乔某、艾某、吴某乙的当庭证言、被告人邵某的多次供述以及吴某丙等多位证人的证言，除对贪污金额应以107999元计算及对其判处一年以下有期徒刑的量刑意见外，辩护人的其他辩护、量刑意见均成立，予以采纳。
被告人邵某主动投案、归案后如实供述自己的罪行，系自首，可从轻处罚。被告人邵某积极退缴赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、认罪态度、对社会的危害程度，可依法对其适用缓刑，依法实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第九十三条第二款、第六十四条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款之规定，判决：一、被告人邵某犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元，于判决生效后十日内缴纳；二、退缴的赃款108228元，依法没收，上缴国库。
中卫市人民检察院支持抗诉意见认为原审被告人邵某利用职务之便，采取虚报套取手段套取国家资金824493元，非法占有公款228788元（其中假发票52600元、向他人索要发票10000元、未经领导签批或见证人见证的票据120560元、个人消费45628元），其余595705元有票据经领导签批或见证人见证，用于工程施工中其他不合理开支。故原审被告人邵某的贪污数额应认定为228788元。原判认定邵某贪污数额108228元，以具有自首、积极退赃的情节为由对邵某的定罪量刑属认定事实及适用法律错误，量刑明显不当。认为中卫市沙坡头区人民检察院所提原判认定原审被告人邵某贪污数额为108228元的抗诉理由正确，予以支持；认为中卫市沙坡头区人民检察院所提应以648693元认定原审被告人邵某的贪污数额并适用《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款的抗诉理由不能成立，不予支持，并出具支持抗诉意见书支持抗诉机关的部分抗诉意见，提请二审人民法院依法纠正。
二审中，原审被告人邵某及其辩护人提出：
一、原审被告人邵某不具有非法占有的主观故意，没有经过领导签字的的票据120560元不应认定为原审被告人邵某贪污数额，而是财务报帐关系，不能仅因项目部领导经常与协调员不在一起，票据数量较多，票据的形状零散，签字有一定的困难而导致项目部领导没有签字而认定该部分属于原审被告人邵某非法占有公款的数额。因为确实有合理支出，但没有正常财务渠道，这是公司管理的缺陷。在案没有证据证明没有经过领导签字的票据120560元的去向，无法排除邵某供述其将该款项用于工程协调费的可能性，达不到“事实清楚，证据确实、充分”的证明标准，根据疑罪从无的原则，二审不应认定该120560元为原审被告人邵某的贪污数额。
二、检察机关对本案的处理意见应当与检察机关审查起诉的邵某同单位的同一性质的肖某案件采用同样的归罪原则和证据采信原则，而不应当区别对待。证人乔某在二审期间所做证言不属实，其所称邵某案件的情况说明的内容是本案辩护人当面要求其所写的内容与客观事实不符，宁夏送变电工程公司一分公司就肖某案件和邵某案件分别出过一份情况说明，内容基本一致，肖某案件在前，邵某案件在后，辩护人不可能让乔某编造已经存在的情况说明，且本案辩护人没有与其联系，在同一时间没有到过银川。因此对乔某的证言只能以一审当庭证言为准。而其单位所出的情况说明也经一审当庭予以认可，与其出庭证明的情况一致，应当采信。
三、原审被告人邵某具有自首情节、且积极退缴涉案赃款108228元，缴纳原判判处的罚金10万元，没有给集体造成实际损失，邵某的上述行为充分反映出其真诚悔过，具有悔罪表现。
四、邵某触犯刑法确因本案存在客观因素，邵某所在单位管理混乱，一些不能处理的不合规的事宜，也确实客观存在，其在该种环境和背景下触犯刑法，主观恶性相对较小。
经二审审理查明，2012年至2013年，原审被告人邵某作为宁夏送变电工程公司哈密南-
郑州±800KV特高压直流输电线路工程项目部协调员，在负责输电线路征地、施工中道路青苗赔偿等协调工作期间，因实际施工生产中产生不能正常报销的工伤费、送礼费、租车费、餐饮费、劳务费等协调费，为解决上述费用，原审被告人邵某利用职务便利、先后套取款项824493元。原审被告人邵某使用上述款项支付兴仁镇派出所24300元、支付租车费57000元、支付冯某戊24000元、支付马某己工伤费50000元、支付翻车赔偿费40000元、支付马某庚油费3000元、支付冯某辛2000元、支付温某甲400元、支付2012年至2013年餐饮费34260元、支付烟酒、二毛皮、枸杞费、劳务费、月饼及杂费等共计365165元，以上共计600125元用于公务开支，将其余224368元非法占有（其中包括用于冲抵开支的52600元假发票及邵某向他人索要的10000元发票，未加盖发票专用章的3335元，已在单位报销的9600元，未经领导签批或见证人见证的购买烟酒水及支付误工费、便餐费5495元、餐饮费97710元、个人消费45628元）。
原审被告人邵某因施工协调费用不足，先后向项目部申请协调费用共计670000元，其中2012年8月3日、2013年3月20日、2013年4月28日经邵某申请，项目部经理张某甲分别签批协调费190000元、200000元、150000元。2012年10月5日，经邵某申请，项目部副经理艾某签批协调费130000元。
原审被告人邵某于2015年11月4日经电话传唤到案。2015年11月6日，原审被告人邵某向中卫市沙坡头区人民检察院上交贪污款47799元。2016年6月14日，该款项已随案移交中卫市沙坡头区人民法院。2016年8月12日，原审被告人邵某将贪污款60429元及预交罚金10万元上缴至中卫市沙坡头区人民法院。2016年11月21日，原审被告人邵某将贪污款116140元上缴至本院。
上述事实有经一审当庭举证、质证的下列证据予以证明：
一、物证
查封/扣押财物、文件清单、随案移送赃证款物品清单，证明2015年11月6日，邵某向侦查机关缴纳涉案款47799元。2016年6月14日，该涉案47799元款项随案移送中卫市沙坡头区人民法院。
二、书证
1.户籍证明、宁夏送变电工程公司宁送变电办发(2012)56号关于成立宁夏送变电工程公司哈密－郑州±800千伏特高压直流输电线路工程施工项目部的通知、宁夏送变电工程公司输电施工一分公司证明、宁夏送变电工程公司监察审计部证明材料、宁夏送变电工程公司营业执照、组织机构代码证、《理顺宁夏电力建设工程公司有关工作的意见》、宁夏电力公司－送变电工程公司项目部涉外协调员工作标准，证明被告人邵某达到了法定刑事责任年龄；宁夏送变电工程公司是全民所有制的企业法人；被告人邵某系宁夏送变电工程公司输电施工一分公司的正式员工；该公司于2012年5月18日成立项目部，邵某于2012年7月1日调入该项目部，在该工程担任涉外协调员至工程结束；邵某是国有公司中从事公务的人员，系国家工作人员；该公司对作为协调员的一些工作职责进行了规定。
2.哈密南－郑州±800KV特高压直流输电线路工程包14施工标段施工合同、中标通知书、关于印发《宁夏送变电工程公司施工技术管理制度》等制度的通知、《国家电网公司接待工作管理办法》,证明2012年5月，宁夏送变电工程公司承包了宁夏电力公司哈密南－郑州±800KV特高压直流输电线路包14施工标段工程，该公司对接待工作、施工技术管理等均进行了明确规定。
3.宁夏送变电工程公司送电一公司转账单、经济补偿协议、授权委托书、宁夏村集体经济组织收款收据、青苗树林赔偿单,证明宁夏送变电公司与中卫市兴仁镇高庄村村民委员会，就占地补偿、柠条、水窖、土墙、桥梁及涵洞等达成了协议，宁夏送变电公司共计支付高庄村175800元。宁夏送变电公司与中卫市兴仁镇后套村村民委员会，就占地补偿、树木、柠条等达成了协议，宁夏送变电公司共计支付后套村196380元。以上两项共计372180元。
4.哈郑800KV线统计、发放花名册，证明杨某甲等32余人（其中四人有重复）均在发放花名册中，且均已领取补偿款，共计452313元。
5.宁夏送变电工程公司送电一公司转账凭证、宁夏回族自治区统一收据、协议等，证明宁夏送变电工程公司哈郑线支付中卫市蒿川乡人民政府树木赔偿费386040元的情况，青苗树木赔偿单上有邵某签字；宁夏送变电工程公司哈郑线支付中卫市兴仁镇人民政府青赔费258360元、312000元的情况、青赔单上有邵某签字。
6.账户明细及银行取款凭证、张某乙、马某戊、徐某甲、刘某甲、杨某甲、马某甲、温某甲、吴某甲、冯某甲、冯某戊等32人的账户明细及部分银行取款凭证、邵某的银行账户明细，证明以上32人的银行卡号中分别打入青赔款及补助款，并被支取，共计452313元。银行取款凭证经邵某确认，取款凭证上的字是邵某本人签的字及邵某的银行账户明细的基本情况。
7.协勤人员发放工资表、证明、点菜单，证明中卫市兴仁派出所发放协勤人员工资、吃饭共计花费20000余元。
8.海原县人民医院住院病历、出院记录各1份，证明罗某、王某甲、高某、王某乙住院的基本情况。
9.证明、发票清单、情况说明,证明对于中卫市沙坡头区人民检察院于2015年12月18日提交的宁夏回族自治区地方税务局定额发票，宁夏回族自治区地方税务局进行了确认，部分是假发票，其中假发票共计52600元。
10.支出凭证、收据、说明，证明2012年6月20日至2012年11月19日邵某先后四次购买烟、酒、水支出48250元；点菜单、收据、说明，证明2012年至2013年被告人邵某支出餐费23643元、10617元；支出凭证、收据、说明，证明2013年5月2日至2013年10月28日，被告人邵某支出烟、酒、水费用54020元；租车说明，证明2012年8月、2012年12月、2013年4月，被告人邵某分别支出租车费15750元、13500元、27750元；说明、收据、支出凭证，证明2013年4月至2013年11月被告人邵某支出翻车赔偿费、劳务费、住宿费等109675元；收据，证明2012年至2013年被告人邵某在银川市兴庆区鼎浩烟酒行支出烟、酒、方便面、水等费用188940元；说明、销售单、收据、收条，证明2012年8月至2012年10月被告人邵某支出阀门、酒、水等各项费用19375元。以上各项被告人邵某共计支出511520元。
11.发票领取簿、印章原件、发票领购簿、营业执照，证明中宁食为先饭庄从2012年2月16日至2012年12月20日领取发票的基本情况，其中领取的发票面额基本为50元、20元、10元、5元。该饭庄发票专用章及2013年9月3日至2014年10月14日领取发票的基本情况；中宁县杨记手抓美食城从2012年1月5日至2012年12月12日的发票领取情况，发票面额基本为500元、200元、100元、50元、20元、10元、5元；中宁县吴忠老杨手抓美食城从2012年2月14日至2012年12月4日发票领取情况，面额为500元、200元、100元、50元、20元、10元及发票专用章的基本情况；中宁县骑龙火锅城于2015年1月20日至2015年5月15日领取发票及发票专用章的基本情况；中宁县湘鸭村精品火锅店（中宁县菜红祥食府）于2013年8月1日至2015年5月8日领取发票、中宁县菜红祥食府发票专用章的基本情况；中宁县洪福楼餐厅从2013年8月5日至2016年1月4日领取的发票的基本情况；及上述部分饭店印章原件的基本情况。
12.发票状态查询，证明中宁县爆米花酒吧领取发票的基本情况。即中宁县爆米花酒吧发售定额100元发票3本(发票代码：264001400107，发票号码：07903301-07903450)，发售定额50元发票2本（发票代码：264001400106，发票号码：00915401-00915500），发售定额20元发票3本(发票代码：264001400105，发票号码05731051-05731200)，发售定额10元发票2本(发票代码：264001400104，发票号码：02943351-02943450)。
13.发破案经过、到案经过各1份，证明中卫市沙坡头区人民检察院在办理韩某涉嫌贪污案中发现邵某涉嫌贪污的线索。后于2015年11月4日立案侦查。邵某在检察机关调查、侦查期间，均经检察机关反贪局干警电话通知、传唤到案接受询问、讯问。
14.餐饮票据，证明邵某提供的餐饮支出票据，其中侦查卷十餐饮发票的总金额为100390元、侦查卷九中的餐饮发票总金额应当为63255元，共计163645元。票据中包括在银川、中宁、中卫、海原等吃饭的费用。
15.宁夏送变电工程公司输电施工一分公司《关于邵某有关情况的说明》原件1份，证明在实际的施工过程中，对于协调与当地村民关系或者其他的接待事宜，因无报销途径，但又实际花费，而公司又明确规定不能用白条进行报销，协调费用公司无专项支出，根据实际花费情况，项目部决定实报实销，协调员依据工程的实际开支编制相关占地补偿协议书，用其中的费用进行支付处理。这种处理方式，在实际施工中是客观存在的事实。对于800线路的工程，公司内部批复场地建设准备费是647.1253万元，实际发生的费用也是647.1253万元。这个费用说明公司对项目部的费用支付采取全承包的方式。工程总费用5787.6449万元，项目部的实际费用是5467.1235万元。
16.宁夏送变电工程公司财务部提供财物报销凭据一套（会议申请表、结算表、发票复印件30张），证明2013年5月19日至5月23日，邵某在公司正常报销的35000元的会议接待住宿费是发生在同心回春宾馆的，该费用和2013年5月22日和邵某手中所持有的在兴仁的放线住宿费9600元没有关系。
三、证人证言
1.证人张某甲的证言证明，2012年至2013年，宁夏送变电工程公司在兴仁干过哈郑800千伏直流输电工程。主要是建铁塔，输电线路的架设。其当时在一分公司担任支部书记兼项目经理。征地协调是当地政府负责的，建设铁塔所占地的补偿款由公司支付。哈郑800线在施工过程中的检查接待工作是由其总体负责，其安排项目部的论某具体负责招待、会务工作，涉外青赔人员配合。邵某负责800线路兴仁至蒿川段的协调工作，具体负责协调征地、临时用地、青苗赔偿、道路、桥梁的损害赔偿的申报工作。期间的费用由邵某申报项目部审批，报分公司认可后再报总公司批准支付。邵某拿来的协议或赔偿单，只要手续齐备，他没有说是假的，其就签字。协调过程中产生的费用由协调员申报到项目部，项目部认可后再报公司，由公司赔付和报销。其并不知道邵某虚造宁夏送变电工程公司的青苗树林赔偿单。协调员在协调过程中用于工程建设过程中正当的开支都能报销。
2012年7月，邵某给其讲过需要协调费十几万元，当时还有一个民工出了事故，需要给5万元的赔偿费。邵某就给其写了申请，其看后签了字。其让邵某想办法从青苗补偿费中支出，后邵某和兴仁镇的一个村干部弄了一个经济赔偿协议，其就在协议上签了字，这份协议就解决施工过程中的调解费支出和5万元的赔偿款支出，具体是由邵某支配的。事后邵某给其说过，并拿了一沓票据，旁边写着支出的数据，大部分内容是烟酒和餐费的支出。其中5万元付给马某己负责的施工队的工人了。其只知道邵某套取的该175800元用于协调费，其他款项其不知道。
2012年9月5日，其公司与兴仁镇高庄村签订的《经济补偿协议》，是其代表甲方签字，但是内容是听邵某汇报的，其不涉及具体的赔偿事项，赔偿的真实性只有邵某知道。邵某没有权利代表公司签订协议，只能给其汇报由其在上面签字。2013年4月2日，与后套村村委会的马某戊签的补偿协议上的名字不是其签的，但赔偿单上有其的签名。其只是听邵某说了，程序性的在上面签了字。在送变电工程建设过程当中，有会议、检查时，其给参会人员包括协调员都讲过，可以临时租车解决乡干部的交通问题。检查期间的住宿费用都是由总公司按规定报销，不需要协调员统计报销。上面来人检查验收期间，其安排邵某买过枸杞等宁夏特产，不过数量都不大。按公司规定，协调费要直接支付给当地政府，如果当地政府不愿接收，就由公司的协调员负责协调工作。项目部要求协调员的支出必须要有收据（包括白条）和见证人签字，否则不能算数。
2.证人乔某证言证明，宁夏送变电工程公司于2012年至2013年在兴仁干过哈郑800千伏直流输电工程，主要是建铁塔、输电线路的架设。当时其是送电一分公司的经理。施工过程中的各种征地赔偿，公司实报实销。协调员负责征地、临时用地、青苗赔偿、道路、桥梁的损害赔偿，这些费用由协调员申报项目部审批，报分公司认可后再报总公司批准支付。公司有严格规定绝不允许以虚报冒领等手段套取资金用于支付吃饭、送礼等费用。公司没有授权项目部在施工期间，由协调员采取其他的方法处理协调工作的所有支出，必须要严格按着财务规定办理，施工期间所产生的一切问题，必须先申报，经公司批准后，再做处理。协调员不负责上级来人招待、陪同、车辆调配工作。工作中的住宿费，车辆使用费、会议费、会议招待费不在协调员的工作范围，这些可以直接由公司报销。公司与车辆租赁公司签订了用车合同，临时用车按正常手续申请填报用车计划，公司按正常财务制度报销。协调员在协调中出现的临时性招待或小额的送礼，汇总后在工程后期由分公司处理。施工过程中出现的损害青苗等赔偿问题，协调员通过正常程序申报，公司认可后，由公司做支付。上级单位检查、招待产生的费用由项目部领导负责，协调员配合，资金不足情况下，由项目部想办法。在工程建设过程中，给检查人员送过枸杞等宁夏特产。期间，通过青苗赔偿给邵某支付过一笔协调费，这里面还包括当时一个施工民工受伤的医疗费和误工费5万元。一般来说受伤人员的赔偿通过正规渠道可以赔偿，但上面对安全施工的要求很严，发生了安全事故要进行处罚，影响绩效工资。分公司为不影响绩效工资、扣分，由分公司和受伤方谈妥做赔偿，这样上面的人就不知道。给受伤方的民工马某己支付了5万元就是175800元虚套款里的，邵某给其汇报过用协调费支付招待费十几万元。
协调员的费用不足，一般先向项目部申请说明理由，项目部再逐步上报，由公司解决协调费用。邵某所支付的协调费要向对方索要收款收据，按照财务制度讲不要收款收据不能报账。一般来说给谁支付费用，谁要填写收据，哪怕是白条收据。邵某在协调期间为工程建设支付的协调费是不能用餐费或者自己找来的一些票据冲抵协调费，按公司要求该是什么费用就是什么费用，不能以其他票据冲抵。其并不知道邵某通过个人关系找餐票，通过小广告在街道上买餐票达60000余元的事。
证人乔某一审当庭所做证言证明，2016年7月13日检察院的人找他们做笔录时给他讲了新的司法解释，说如果对冒领钱的事情知情就会构成共同犯罪。宁夏送变电工程公司一分公司出具的关于邵某有关情况的说明属实。在工程建设过程中，对当地村干部、村民有需要协调解决的如吃饭、用车等，这些费用由项目部自己解决。发生上述费用先由项目部经理认定，如属实由项目部研究决定处理。项目部具体处理费用的凭据不用做账处理，且类似支出不管有无发票都由项目部自行处理与总公司无关。在协调员协调过程中实际发生的白条或收据类的支出在别人给予证明属实的情况下，其中经项目部经理同意后由协调员编制补偿协议进行报销，是项目部的一种处理方法。如邵某签订的175800元的补偿协议的支出方式就是所说的列支方式之一。邵某的有些凭据上有其的签字，是正常的工作流程，因为这些花费要进入公司的财务进行成本核算。实际施工协调中，有给相关人员购买礼品、送土特产、协调过程中请人吃饭的情况，但不能从正规渠道报销这些开支。作为公司管理人员其认为邵某在实际协调过程中真实发生了白条之类的支出，其认为是用于工程上，并不是邵某自己花了，是违规行为。建场费包括为了让林业、土地、村镇等部门配合工作所发生的费用，这些费用只要有正式协议可以走正规的财务手续报销。但除了上述支付给林业、土地、村镇等部门的费用外，实际施工过程中还会产生用于工程的协调费用，主要是抽烟、餐饮以及支付给村民个人的费用。对这类费用，实际施工过程中一分公司无法处理，其们一直都由项目部自己想办法解决，没有监管。其不知道邵某有虚报冒领行为。如果其知道邵某签订的协议是虚假的，其会制止，不会签字。在上级检查时所产生的一般会议费用可以报销。公司不允许请客、送礼、给好处费。对工伤赔偿如果走正常的手续会影响考核，所以项目部会以补偿协议的方式列支处理，但对公司来说这些费用都已经承包给项目部，项目部用什么方法列支这些费用属于成本转移。公司事后知道邵某虚套了款项，这些费用项目部领导签字是违规的，但这部分费用确实产生了。公司如果发现邵某的虚报套取行为，只要不是邵某自己花费了，而是为了工程进展，其公司不会处罚邵某。只要事先进行了请示或者有相关人员共同见证这些费用的花费情况，其公司事后也予以默认。正常情况下邵某产生的费用应该找相关人员佐证。
3.证人艾某证言证明，2012年5月至2013年8月公司在架设哈郑800KV线路时，其是宁夏送变电工程公司项目部副经理，张某甲是项目经理、邵某担任涉外（主要负责施工期间的青苗赔偿、征地赔偿、对外协调、招待）。在工程建设期间，招待主要发生在项目检查和验收阶段，主要是上级的领导和专家。在招待、验收期间，其见邵某买过枸杞、二毛皮。邵某给其说过协调费不够用的事情，邵某是通过打报告的形式解决的，邵某在报告中说协调费、招待费不够用，需要解决，有时候张某甲不在的时候，其在报告中签字，邵某再找分公司领导解决。公司领导和项目经理都没有给其授权，只是邵某说给张某甲打过电话，张某甲同意让其签字。邵某在处理协调费事情的时候，打过二次报告，每次都是大约十几万协调费的报告。公司有专门的款项用于支付青苗赔偿款。邵某在工程协调期间所支付的协调费应该是要向对方索要收据。给当地群众支付费用的话必须要票据或白条。但是其也听邵某说过有时吃了饭没有收据，或者有些群众收了少许的钱后，存在不写收据的情况。其并不知道邵某通过个人关系找餐票或者通过小广告在街道上买餐票。协调员为工程支付的费用，是不允许通过别的方式自己买发票的。其并不知道邵某在哈郑800线套取青赔款和征地补偿款。邵某虽给其说过请干部得花钱，其让邵某自己向领导汇报解决。其并没有暗示过邵某以虚报套取赔偿款方式，以解决资金问题。邵某提供的一些消费票据中虽有其的签名，但其只是证明有这个事情存在，至于邵某花了多少钱、是谁安排他花这个钱其不知道。
证人艾某一审当庭所做证言证明：2012年至2013年其在800线路工程中担任项目副经理，主管生产工作。在工程建设过程中对当地村干部、村民有需要协调解决的如吃饭、用车等问题。具体情况由邵某自己处理，对具体处理中有正规票据的可以报销，其余没有票据的其不清楚怎么处理。在实际协调过程中实际发生的白条、收据类的支出由邵某自己想办法解决，但具体用什么方式其不清楚。邵某产生上述费用给其说过，其让他自己想办法解决，其也见过相关的凭据，一些如吃饭、买东西的费用有其的签字。在实施协调过程中，给相关人员购买礼品、送土特产、请人吃饭等开支不能通过正规渠道报销。检察机关给其看过的有其签字的邵某的支出凭据，这些签字是真实的，能证明确有此事发生，但具体数额其不清楚。邵某协调过程中真实发生的白条之类的支出，其不认为是贪污行为。邵某协调费用发生的情况，有些请客其也参与过，买的东西其也见过，有的事后邵某给其说过并给其看过收据。其确实知道有这些花费，但是否用于工程其不确定。其不知道邵某有虚报套取行为，也不知道邵某虚报的手段和数额。公司不充许请客、送礼、给好处费等行为，实际施工过程中，除了真实的补偿费外，确实会产生如吃饭、送烟、送酒的事情，邵某也是为了工作，况且实际施工过程中这些费用确实产生。其知道有工伤的事情，其也去医院看过受伤的人。
4.证人何某乙的证言，证明2013年3月至2014年12月其任宁夏送变电工程公司经理、书记。哈郑800线路中卫至海原段，以及其他线路上的工程，协调员的职责都是一样的，具体职责由公司和分公司规定。协调员主要负责青苗、征地赔偿等协调工作。协调员的协调经费是由分公司具体负责，总公司按照每个项目预算指标将协调经费下拨到各分公司，由各分公司具体负责安排。宁夏送变电工程公司是国有企业，有严格的管理制度，绝对不允许协调员在经费不足的情况下，用虚报、套取的方法来解决。
5.证人何某丙的证言，证明其2009年至2014年担任宁夏送变电工程公司财务部会计。哈郑800线中临时占地费、青苗补偿费、公路、铁路跨越费等由乡镇和村上配合协调员签订补偿协议，然后逐级上报，由公司逐级审查后，支付给乡镇、村和其他单位。除了临时征地费、跨越费、道路使用费外，公司不会再给协调员协调费。公司禁止请客、送礼，特别是线路施工中的工作人员没有权限请客送礼。哈郑800线施工期间，其们公司财务部门没有发现协调人员以个人及村集体名义虚报冒领协调费的事。其们绝对不容许采取虚报的方式解决协调员经费不足的问题。如果施工过程中遇到难缠户，为不影响施工协调员采取其他方法给难缠户一部分钱，协调员支付的这部分钱也必须按照公司的相关制度逐级请示上报解决。施工中没有临时用车的情况。
6.证人吴某丙的证言，证明其2013年11月至2016年4月担任宁夏送变电工程公司总经理。协调员没有独立的协调经费，青赔费、临时占地费、道路使用费都是通过协调员和乡镇、村上签订协议，公司把这些费用打给乡镇、村。由乡镇、村再支付给被占地的村民，公司不单独给协调员经费。协调员在现场协调过程中为了使工程顺利进行，临时支付给个别难缠户的钱以及当地乡村干部吃饭的支出按规定公司是不予报销的。正常情况下是不容许以青赔费的名义虚报冒领款项的。购买烟酒、礼品的费用、接待餐饮费以及给他人送钱的费用是公司禁止的、不容许的。在实际工作中，协调员支出的烟酒、礼品、接待餐饮以及给他人送的钱公司是不能报销的。
7.证人吴某乙的一审当庭证言，证明2012年年初至2013年年底邵某在兴仁施工，其负责给邵某一个人开车。邵某负责处理挡工等协调的事。在邵某协调过程中有时候村民把工程挡住了，邵某就找如村长等相关领导协调处理，到饭点时该吃饭的就得吃饭，其也吃过。其给邵某开车的两年中，几乎天天都有吃喝的事情，有时中午吃了、晚上还得吃。为了协调处理，在村干部处理完村民挡工事项后，其看到邵某给相关人员送烟、送酒，中秋节也送月饼。有好多的村子，邵某给每个村子都送烟、酒、月饼。过节时还给施工队买羊，其自己就用车拉过两次。其还拉过邵某从银川买的给来检查工程的土特产。每次吃完饭后，有时是邵某付账、有时是邵某把钱给其付，每次其都要票据，有时候是发票、有时是收据，有的当时拿不上票据以后再补要，有的就没有。费用支出取得相关票据后邵某会要求其或者其他相关人员签字。
8.证人张某乙证言证明，2012年，宁夏电力公司建设800线路，其就认识了邵某。占地补偿款由电力公司和被占地农户协商后，电力公司将占地款打到镇上，再由镇上直接将赔偿款打到农户的账户上，村上只做协调工作。邵某说他有一笔款不好提取，说和其们村签个协议并且搞了个《授权委托书》、《青苗赔偿协议》。其考虑也不损害其们村上的利益，就签了其的名字。委托书和协议书上所盖的公章也是高庄村的公章。后来邵某将钱打到了其的农业银行卡上并且全部取走后将卡交给了其。
邵某说征地期间吃喝开支、镇村干部协调期间的费用不好开支，让其找几张卡，报一些费用，用于吃喝、协调费的开支。邵某总共从其处借了9张卡，包括其和冯某乙、冯某丙、冯某壬、冯某庚、龚某、何某甲、朱某、秦某。当时借卡时邵某说是活动经费不足，让其给找几张卡，报一部分征地补偿款和青苗赔偿款，邵某用这些人的名字报了征地补助和青苗赔偿，具体报了多少钱，其不知道，所报的钱都被邵某取走后又将卡还给了其。其在借卡之前，也没有告诉这些人卡的真正用途。《宁夏送变电公司征地补偿花名册》上其名下的5500元是其领取的，其余的都不是其领取的。后镇上给被征地的农户发征地补偿款和青苗赔偿款时，让其在花名册上签字，其才知道邵某在这些人名下填了征地面积和补偿款金额。出示的尾号为1715的中国农业银行卡，其的账户明细表中于2012年9月13日转入的175800元的青苗赔偿款是邵某打入其','2018-10-07
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