河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫01行终555号
上诉人（原审原告）张兴丁，男，1980年8月1日出生，汉族，住河南省郑州市金水区。
委托代理人张明，河南紫鼎律师事务所律师。
委托代理人邓恒，河南紫鼎律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）郑州市金水区民政局，住所地河南省郑州市金水区东风路11号。
法定代表人刘健，局长。
委托代理人高飞，郑州市金水区民政局工作人员。
委托代理人熊昭斌，河南金苑律师事务所律师。
原审第三人曹微微，女，1980年6月18日出生，汉族，住湖北省武汉市新洲区。
委托代理人张兴丁，身份情况同上。
上诉人张兴丁因诉被上诉人郑州市金水区民政局婚姻登记一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2015）开行初字第738号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年8月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审查明：2006年5月10日，河南省台前县民政局为原告张兴丁与第三人曹微微办理了予台结字000600954号结婚证。该结婚证上显示，原告张兴丁的身份证号为。2009年6月24日，原告张兴丁与第三人曹微微到被告处，向被告提交了“申请结婚登记声明书”并提交了双方的身份证及户籍证明，后双方在“结婚登记审查处理表”上签字，遂被告为其办理郑金结字000906344号结婚证。该结婚证上显示，原告张兴丁的身份证号为。2015年12月9日，原告诉至法院。
一审认为，《婚姻登记条例》第五条第一款规定办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证。结婚登记行为是依申请的行为，原告需要自己提供相关结婚材料，其填写的结婚声明中显示未婚，且原告提供的其与第三人的户口本上均未显示已婚状态，被告依据原告的申请，按照相关结婚登记程序为其办理的结婚登记行为并不违反法律规定。原告向被告申请的是结婚登记，原告提供的证据均显示其申请被告办理的是结婚登记。原告出具的2006年的结婚登记是以身份证号办理的，本案所诉的登记行为是依身份证号办理的，原告无证据证明上述的两个身份证号码系同一人。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张兴丁的诉讼请求。
张兴丁提起上诉称：一、一审判决认定事实错误，证据不足。（一）上诉人有证据证明予台结字000600954号结婚证上的张兴丁【身份证号为】与郑金结字000906344号结婚证上的张兴丁【身份证号为】系同一人。一审法院认定“原告提供的证据3是公安机关出具的证明，系复印件，其真实性无法确认”、“原告无证据证明上述的两个身份证号码系同一人”与案件事实不符，原告在庭上提交的证据3系台前县打渔陈派出所出具的注销证明原件，证明上诉人原身份证已注销，且证明与系同一人，该证据符合证据三性，且在庭审过程中，被上诉人通过对该证据的质证无异议，但一审法院对此关键证据不予采信，致使认定事实错误。（二）被告没有进行婚姻登记的实质审查，且对上诉人提交的材料未尽到审慎审查的义务。根据《婚姻登记条例》第七条规定，民政部门对婚姻登记申请的审查形式主要是审核材料和询问情况。民政局应当严格、谨慎的审查当事人提交的材料证明，并对双方当事人的具体情况进行询问，不能仅依据当事人自己签订的声明就进行登记。被上诉人对上诉人的申请没有进行任何询问便发放结婚证，严重违反了法律规定的婚姻登记实质审查条件和形式审查的程序规定，未尽到审查义务，存在一定过错。二、被上诉人发放郑金结字000906344号结婚证的行为系重复登记行为，属无效行政行为，应予撤销。上诉人张兴丁与原审第三人曹薇薇系同一对男女，台前县民政局和金水区民政局分别对其进行婚姻登记，对其婚姻关系进行两次登记。根据《婚姻法司法解释（一）》规定“男女双方根据婚姻法第八条规定补办婚姻登记的，婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法规定的实质要件时计算。”可见，婚姻关系的效力在符合婚姻法规定的实质要件时计算，即上诉人张兴丁与第三人曹薇薇在2006年申领结婚证时婚姻关系已经确立，同一对男女的两次婚姻登记，结婚登记的时间效力应以先登记的为准，夫妻关系确认时间是以第一次登记为准，被上诉人2009年的第二次登记属于重复办理婚姻登记行为，一对夫妻不可能有两个结婚证，应对第二个重复的结婚证予以撤销。综上，请求二审撤销上诉人与原审第三人的郑金结字000906344号结婚证。
郑州市金水区民政局辩称：一、一审法院认定事实清楚，证据充分，应予维持。1、针对上诉人的婚姻登记，答辩人已经尽到了审慎审查义务。2009年6月24日，上诉人和原审第三人来答辩人处办理婚姻登记，亲自向答辩人提供了各自的身份证、户口本等证件，并亲自填写了婚姻登记审查处理表。答辩人在认真审查双方所提供的证件，满足在该地办理婚姻登记的各项条件，并询问了双方是否自愿结婚，是否存在胁迫等情况后，为其办理了婚姻登记。在整个婚姻登记过程中都尽职尽责，并不存在任何过错。同时由于2009年我国各地的民政局并未联网，只能在网上审查上诉人在郑州当地的婚姻状况，即便当时存在上诉人与原审第三人在外地已经登记结婚的事实，在上诉人故意隐瞒的情况下，答辩人也无法得知。由于法律不能强人所难，答辩人由于当时客观条件限制，已经尽到了对上诉人婚姻登记谨慎审查的义务，因此上诉人称答辩人没有尽到审慎审查义务，根本是无中生有。一审判决正确，应当得到支持。2、上诉人在一审法院所提供的两份结婚证上身份证号不一致，无法确认为同一人，故无法认定答辩人的行政行为为重复登记。一审法院认定“原告的请求于法无据，本院不予支持”是正确的，应予维持。二、上诉人的诉讼请求明显超过了起诉期限。本案上诉人在2009年6月24日在答辩人处办理的婚姻登记，在登记行为作出时就应当知道具体行政行为的内容以及作出时间，而上诉人的起诉时间为2015年12月9日。即便按照最长的起诉期限五年来计算，上诉人的起诉时间也已经远远超过法律允许的起诉期限，依照行政诉讼法的规定，法院应不予受理，故一审法院判决驳回原告诉讼请求，也符合事实和法律规定。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审查明，各方当事人对一审确认的事实均没有异议，本院予以认定。
另,二审期间上诉人提交了台前县公安局打渔陈派出所2015年11月10日出具的户口《注销证明》原件，该证据显示：张兴丁的身份证号于2015年11月10日因“重复”发生变动，变动类别为“删除注销”，张兴丁为该所注销人口，与张兴丁，男，身份证号码系同一人。该原件与一审卷宗内所附复印件相同。上诉人二审又补充提供了该派出所2016年7月11日重新出具的户口《注销证明》及《证明》各一份。证明内容同上述证据一致。
经查阅一审卷宗，卷内附有上诉人提交的台前县公安局打渔陈派出所2015年11月10日出具的户口《注销证明》复印件一份，未记载是否与原件核对过。在庭审质证过程中，上诉人出具了该证据，被上诉人当时的质证意见是“没有异议”。
本院认为：一、关于上诉人是否存在重复进行婚姻登记的情形。上诉人一审提交了台前县民政局为张兴丁、曹薇薇办理的予台结字000600954号结婚证，该结婚证上张兴丁的身份证号为。上诉人提交的郑州市金水区民政局为张兴丁、曹薇薇办理的郑金结字000906344号结婚证上张兴丁的身份证号为。上诉人为证明两个结婚证上的张兴丁为同一人，一审期间提交了台前县公安局打渔陈派出所2015年11月10日出具的户口《注销证明》，该证据在一审庭审质证过程中被上诉人经质证没有异议，一审也未记载该证据在庭审中是否核对了原件，判决时以该证据为复印件为由不予采信缺乏正当理由。二审期间上诉人提交了上述证据的原件，印证了其证据的真实性，故二审予以采信。上诉人二审补充提交的新证据，证明内容与一审已经提交的《注销证明》完全一致，本院也予以采信。故上诉人提交的证据能够证明予台结字000600954号结婚证上的张兴丁与郑金结字000906344号结婚证上的张兴丁为同一人。上诉人张兴丁与原审第三人曹薇薇存在重复结婚登记的事实可以认定。
二、关于上诉人的起诉是否超过法定起诉期限的问题。由于婚姻涉及当事人身份的变更、子女的成长、亲属关系的确定等社会人伦秩序的稳定，而婚姻登记是对婚姻事实的确认和公示，因此与其他行政行为相比具有特殊性，男女双方已经结婚登记，除了对不符合婚姻法规定的实质要件的婚姻，可通过法定程序宣告无效或者撤销外，其婚姻的效力既已得到行政确认，夫妻关系得以确立。在此情形下，当事人向行政机关重复进行的婚姻登记，不应当具备行政效力。
本案上诉人张兴丁与原审第三人曹薇薇2006年5月10日经河南省台前县民政局登记结婚，按照当时的记载，张兴丁出生日期为1979年8月21日，曹薇薇出生日期为1980年6月18，均已达到法定婚龄，也未发现有婚姻法规定的禁止结婚的其他情形，且在本案诉讼中，张兴丁、曹薇薇双方均认可上述婚姻系其双方真实意愿。在双方已经登记结婚后，上诉人与原审第三人曹薇薇又故意隐瞒其已经结婚登记的事实，向被上诉人重复申请婚姻登记，被上诉人在当时的工作条件下不具备查询上诉人是否在郑州辖区以外已经结婚登记的情况，重复作出了婚姻登记行为，该行为应认定为无效行政行为，自始不发生法律效力。对于无效的行政行为，当事人的起诉不受行政诉讼法规定的起诉限期限制，因此，被上诉人主张上诉人起诉超期的理由本院不予支持。
综上，虽然上诉人提出因被上诉人未尽到审慎审查义务而主张撤销涉案婚姻登记的理由不能成立，但鉴于上述重复登记行为属于明显无效的行政行为，故本院确认被上诉人作出的重复婚姻登记行为无效。一审判决驳回原告诉讼请求属认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。考虑到被上诉人在涉案行政行为中没有过错，故不再判令其承担诉讼费用。一、二审诉讼费用改由上诉人承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十五条的规定，判决如下：
一、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2015）开行初字第738号行政判决；
二、确认郑州市金水区民政局2009年6月24日为上诉人张兴丁与原审第三人曹微微颁发郑金结字000906344号结婚证的行政行为无效。
二审诉讼费由张兴丁承担。一审比照二审收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 何信丽
审 判 员 孙晓飞
代理审判员 余 滢
二〇一六年十月十一日
书 记 员 高 静
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》修正）
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。