四川省眉山市东坡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川1402行初87号
起诉人眉山市宝鑫出租汽车股份有限公司。地址：眉山市东坡区诗书路中一段***号*栋**层********号。
法定代表人李水仙。
起诉人李水仙等152人（详细名单附后）。
诉讼代表人李水仙，女，1962年4月4日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。
诉讼代表人柴登贵，男，1965年1月10日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。
本院收到起诉人眉山市宝鑫出租汽车股份有限公司、李水仙等152人诉眉山市交通运输局（以下简称眉山市交通局）、第三人四川省眉山市会凌小汽车出租有限公司、眉山玉麟工贸发展有限公司、眉山市红帆出租汽车有限公司、四川眉山红青小汽车出租有限公司、眉山市宝程出租汽车有限公司行政起诉状。诉讼请求：1、判决撤销眉山市交通局眉市运管（2017）20号、21号、23号、24号文件；2、判决给予起诉人参与公平竞争的权力。
起诉人称，从2016年起，眉山市中心城区418辆车租车（含原告152辆）都没有配置经营权。2017年2月9日，眉山市交通局道路运输管理处下发了眉市运管（2017）20号、21号、22号、23号、24号文件，眉山市交通局怠于履行监管责任，利用行政职权不给原告颁发道路运输许可证和办理相关手续，却违法将出租汽车经营权无偿分别授予给没有出租车和驾驶员的本案第三人。综上，眉山市交通局的行政行为属于滥用职权，侵犯了市场主体的公平竞争权，其制定的文件没有合法根据应予以撤销。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，眉山市交通局做出的眉市运管（2017）20号、21号、22号、23号、24号文件系规范性文件，起诉人应在提起行政诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。现起诉人单独就该规范性文件提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款之规定，应不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据，起诉人请求给予公平竞争权力的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款有具体的诉讼请求的规定，故对起诉人的起诉应不予立案。据此，依据《<中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第五十三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款之规定，裁定如下：
对眉山市宝鑫出租汽车股份有限公司、李水仙等152人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。
审判长 邹建国
审判员 张春燕
审判员 吴燕伶
二〇一八年五月十一日
书记员 任丽梅
附：原告李水仙等152人名单及身份信息：
起诉人李水仙，女，1957年6月27日出生，公民身份证号码：511121195706278137，汉族，住四川省仁寿宝马乡二郎村4组。
起诉人柴登贵，男，1965年1月10日出生，公民身份证号码：511122196501101857，汉族，住四川省眉山市东坡区三苏乡长江村3组。
起诉人唐家文，男，1977年7月14日出生，公民身份证号码：511122197707141832，汉族，住四川省眉山市东坡区三苏乡长江村3组。
起诉人王利，女，1969年2月28日出生，公民身份证号码：511122196902280040，汉族，住四川省眉山市东坡区兴隆街320号。
起诉人夏见泉，男，1969年4月18日出生，公民身份证号码：511121196904186959，汉族，住四川省仁寿县中岗乡高举村2组。
起诉人宋庆国，男，1965年11月11日出生，公民身份证号码：511122196511118150，汉族，四川省眉山市东坡区松江镇方河村2组。
起诉人章兴，男，1967年4月15日出生，公民身份证号码：51112219670415457X，汉族，住四川省眉山市东坡区悦兴镇韩蒲街3号。
起诉人彭贵明，男，1964年4月5日出生，公民身份证号码：511122196404058316，汉族，住四川省眉山市东坡区松江镇同德村6组69号。
起诉人王文安，男，1969年10月10日出生，公民身份证号码：51112219691010619X，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇永华村4组。
起诉人吴伟，男，1986年3月13日出生，公民身份证号码：513821198603133350，汉族，住四川省眉山市东坡区尚义镇马庙村4组。
起诉人颜凤英，女，1983年5月8日出生，公民身份证号码：5132219830508442X，汉族，住四川省仁寿县洪峰乡茨竹村4组。
起诉人曾仲荣，男，1970年1月2日出生，公民身份证号码：511122197001028619，汉族，住四川省眉山市东坡区一庄店街5号。
起诉人郭小莓，女，1974年9月11日出生，公民身份证号码：511122197409115601，汉族，住四川省眉山市东坡区复盛乡中桂村10组。
起诉人舒世杰，男，1965年9月15日出生，公民身份证号码：51112219650915251X，汉族，住四川省眉山市东坡区红星东路1号。
起诉人童恒霞，女，1973年9月11日出生，公民身份证号码：511113197309112028，汉族，住四川省彭山市凤鸣镇一环南路222号3栋2单元6楼11号。
起诉人周洵勤，女，1986年9月15日出生，公民身份证号码：511102197609150481，汉族，住四川省眉山市东坡区沙毂行南段58号。
起诉人祝惠平，女，1970年12月5日出生，公民身份证号码：511122197012051523，汉族，住四川省眉山市东坡区小北街21号。
起诉人张斌，男，1978年1月7日出生，公民身份证号码：511122197801077056，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇张槽村3组。
起诉人陈俊华，男，1966年2月2日出生，公民身份证号码：511122196602027457，汉族，住四川省眉山市东坡区江公街2号。
起诉人钟伟，女，1977年10月11日出生，公民身份证号码：511121197710114740，汉族，住四川省眉山市东坡区鱼山街3号。
起诉人雷开琴，女，1976年8月20日出生，公民身份证号码：511122197608208827，汉族，住四川省眉山市东坡区眉象路198号。
起诉人高红金，男，1975年4月10日出生，公民身份证号码：511122197504105479，汉族，住四川省眉山市东坡区富牛镇青杠山2组。
起诉人金德伦，男，1970年1月3日出生，公民身份证号码：511122197001035018，汉族，住四川省眉山市东坡区崇礼镇蟆颐街1号。
起诉人徐方如，女，1956年10月21日出生，公民身份证号码：511122195610217328，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇冷中坝村9组。
起诉人吴晓玲，女，1977年8月22日出生，公民身份证号码：511027197708221427，汉族，住四川省简阳市石桥镇菱角村8组40号。
起诉人周金禄，男，1979年8月19日出生，公民身份证号码：352622197908191535，汉族，住福建省长汀县新桥镇牛岗村岭下路8号。
起诉人邓勇，男，1970年12月1日出生，公民身份证号码：511122197012017659，汉族，住四川省眉山市东坡区象耳镇红岗街4号。
起诉人左学明，男，1966年9月10日出生，公民身份证号码：511122196609108815，汉族，住四川省眉山市东坡区瓦窑街5号。
起诉人李磊，男，1985年6月18日出生，公民身份证号码：513821198506184893，汉族，住四川省眉山市东坡区崇礼镇光华村6组。
起诉人魏翔，男，1990年4月17日出生，公民身份证号码：513821199004174637，汉族，住四川省仁寿县黑龙滩镇四新村8组。
起诉人周明勋，男，1975年12月28日出生，公民身份证号码：511122197512284251，汉族，住四川省眉山市东坡区太和镇勤俭街4号。
起诉人颜子清，男，1973年4月13日出生，公民身份证号码：511122197304138591，汉族，住四川省眉山市东坡区瓦窑街6号。
起诉人王怀建，男，1965年5月24日出生，公民身份证号码：511122196505244134，汉族，住四川省眉山市东坡区太和镇新江村2组。
起诉人黄利康，男，1972年1月9日出生，公民身份证号码：511122197201091073，汉族，住四川省眉山市东坡区商业街700号。
起诉人张祥云，男，1965年1月13日出生，公民身份证号码：511122196501137673，汉族，住四川省眉山市东坡区西埝街3号。
起诉人毛玉容，女，1972年8月1日出生，公民身份证号码：511122197208016447，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇永新村2组。
起诉人周维兵，男，1969年9月5日出生，公民身份证号码：511122196909050459，汉族，住四川省眉山市东坡区思蒙镇莲池村8组。
起诉人徐超，男，1986年7月28日出生，公民身份证号码：513821198607286637，汉族，住四川省眉山市东坡区柳圣乡石榴村5组。
起诉人陈如君，女，1968年3月19日出生，公民身份证号码：511122196803197460，汉族，住四川省眉山市东坡区鱼山街6号。
起诉人骆翠珍，女，1969年1月17日出生，公民身份证号码：511121196901174741，汉族，住四川省眉山市东坡区东坡镇下大南街259号2栋一单元6楼53号。
起诉人陈飞，男，1981年12月16日出生，公民身份证号码：511122198112167034，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇河塘村1组。
起诉人徐波，男，1983年2月18日出生，公民身份证号码：513821198302184912，汉族，住四川省眉山市东坡区崇礼镇岷江村5组。
起诉人李建芬，女，1965年8月12日出生，公民身份证号码：511122196508127689，汉族，住四川省眉山市东坡区七里街3号。
起诉人余敏，女，1986年8月31日出生，公民身份证号码：513821198608314580，汉族，住四川省眉山市东坡区悦兴镇连墩街7号。
起诉人张建勇，男，1975年6月26日出生，公民身份证号码：511121197506260273，汉族，住四川省仁寿县曹家乡东联村1组。
起诉人严明桂，男，1964年8月1日出生，公民身份证号码：51112219640817052，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇河塘村5组。
起诉人孟建英，女，1975年8月20日出生，公民身份证号码：511122197508205602，汉族，住四川省眉山市东坡区白玉街11号。
起诉人杨春蓉，女，1979年1月23日出生，公民身份证号码：510921197901230827，汉族，住四川省眉山市东坡区白马镇对坡村1号。
起诉人徐华云，男，1967年10月25日出生，公民身份证号码：511122196710258615，汉族，住四川省眉山市东坡区庄店街6号。
起诉人彭德明，男，1970年5月15日出生，公民身份证号码：511122197005158613，汉族，住四川省眉山市东坡区庄店街2号。
起诉人李光焰，男，1976年1月1日出生，公民身份证号码：511122197601012792，汉族，住四川省眉山市东坡区秦家镇白埝村1组。
起诉人高云兵，男，1975年1月9日出生，公民身份证号码：511122197501098592，汉族，住四川省眉山市东坡区新村街2号。
起诉人任洪彬，男，1972年3月24日出生，公民身份证号码：51112219703245603，汉族，住四川省眉山市东坡区先锋街6号。
起诉人唐勇，男，1972年11月2日出生，公民身份证号码：511122197211028131，汉族，住四川省眉山市东坡区松江镇三坝村3组。
起诉人蒋兆平，男，1978年10月24日出生，公民身份证号码：513821197810241851，汉族，住四川省眉山市东坡区三苏乡富强街3号。
起诉人杨坤，男，1971年11月23日出生，公民身份证号码：5111281971112530015，汉族，住四川省眉山市东坡区旭光小区西区25栋1单元201。
起诉人黄东青，男，1968年8月23日出生，公民身份证号码：511122196808236772，汉族，住四川省眉山市东坡区复兴乡五皇村11组。
起诉人张敏，男，1975年1月1日出生，公民身份证号码：511122197501018839，汉族，住四川省眉山市东坡区金象大道198号。
起诉人ＸＸ强，男，1965年10月14日出生，公民身份证号码：511122196510147451，汉族，住四川省眉山市东坡区鱼山街4号。
起诉人蒋敏莉，女，1977年2月17日出生，公民身份证号码：511122197702179102，汉族，住四川省眉山市东坡区眉州大道启明星花园。
起诉人段绪清，男，1967年2月26日出生，公民身份证号码：511122196702266674，汉族，住四川省眉山市东坡区柳圣乡洪宇村4组。
起诉人刘传峰，男，1978年9月13日出生，公民身份证号码：511122197809136778，汉族，住四川省眉山市东坡区复兴乡群英村12组。
起诉人贾国凯，男，1976年4月1日出生，公民身份证号码：511122197604015593，汉族，住四川省眉山市东坡区复盛乡万红村8组。
起诉人王杰臣，男，1981年4月14日出生，公民身份证号码：513821198104142973，汉族，住四川省眉山市东坡区多悦镇惠龙村2组。
起诉人朱福贵，男，1972年8月16日出生，公民身份证号码：511122197208167456，汉族，住四川省眉山市东坡区瓦窑街4号。
起诉人宋伟，男，1987年6月25日出生，公民身份证号码：513821198706250197，汉族，住四川省眉山市东坡区思蒙镇和平街86号。
起诉人熊长全，男，1972年9月15日出生，公民身份证号码：51112219720915901X，汉族，住四川省眉山市东坡区府街11号。
起诉人管平刚，男，1970年12月30日出生，公民身份证号码：511122197012308317，汉族，住四川省眉山市东坡区松江镇眉青村1组。
起诉人彭树强，男，1969年12月24日出生，公民身份证号码：511122196912248618，汉族，住四川省眉山市东坡区先锋街2号。
起诉人胡增福，男，1974年9月13日出生，公民身份证号码：511122197409134132，汉族，住四川省眉山市东坡区太和镇八一街4号附73号。
起诉人彭淑琴，女，1963年6月8日出生，公民身份证号码：511122196306080704，汉族，住四川省眉山市东坡区崇仁镇张场村3组。
起诉人李进，男，1982年9月4日出生，公民身份证号码：511122198209047450，汉族，住四川省眉山市东坡区旭光街9号。
起诉人高志刚，男，1970年7月28日出生，公民身份证号码：511122197007285456，汉族，住四川省眉山市东坡区富牛镇青杠山村2组。
起诉人叶万俊，男，1979年8月10日出生，公民身份证号码：511027197908103871，汉族，住四川省简阳市施家镇施乐路181号。
起诉人胡元军，男，1978年1月5日出生，公民身份证号码：511122197801051833，汉族，住四川省眉山市东坡区三苏乡中兴街46号。
起诉人胡建超，男，1973年10月17日出生，公民身份证号码：511122197310177650，汉族，住四川省眉山市东坡区象耳镇七里街2号。
起诉人高科，男，1986年9月7日出生，公民身份证号码：513822198609070190，汉族，住四川省仁寿县始建镇荣胜街1000号。
起诉人陈旭刚，男，1980年5月3日出生，公民身份证号码：511122198005037453，汉族，住四川省眉山市东坡区白玉街10号。
起诉人刘桂芳，女，1973年6月16日出生，公民身份证号码：511122197306161285，汉族，住四川省眉山市东坡区修文镇三宝村9组。
起诉人张艳，女，1981年8月1日出生，公民身份证号码：511124198108015727，汉族，住四川省眉山市东坡区红星东路162号。
起诉人曹利军，男，1966年12月7日出生，公民身份证号码：511122196612070432，汉族，住四川省眉山市东坡区思蒙镇莲花村9组。
起诉人李继忠，男，1971年1月8日出生，公民身份证号码：513027197101081212，汉族，住四川省眉山市东坡区太和镇新街313号。
起诉人徐开勤，男，1964年1月24日出生，公民身份证号码：511122196401240454，汉族，住四川省眉山市东坡区思蒙镇莲花村6组。
起诉人岳艳波，女，1977年5月5日出生，公民身份证号码：511122197705051841，汉族，住四川省眉山市东坡区三苏乡胜龙村3组。
起诉人何成伟，男，1974年6月6日出生，公民身份证号码：511122197406067835，汉族，住四川省眉山市东坡区沙毂行南段67号。
起诉人卢伟，男，1985年2月22日出生，公民身份证号码：513821198502227657，汉族，住四川省眉山市东坡区象耳镇乐象街2号。
起诉人代泽华，男，1967年11月7日出生，公民身份证号码：511122196711071078，汉族，住四川省眉山市东坡区修文镇文塘村5组。
起诉人高志勇，女，1975年10月8日出生，公民身份证号码：511122197510085486，汉族，住四川省眉山市东坡区新环巷34号。
起诉人何志光，男，1974年5月10日出生，公民身份证号码：511122197405108156，汉族，住四川省眉山市东坡区松江镇李桥村1组。
起诉人邱天伦，男，1974年4月15日出生，公民身份证号码：511122197404153094，汉族，住四川省眉山市东坡区多悦镇永生村7组。
起诉人冷建刚，男，1977年5月4日出生，公民身份证号码：511122197705047316，汉族，住四川省眉山市东坡区永寿镇四桥村2组。
起诉人刘是鸿，男，1971年12月24日出生，公民身份证号码：511122197112244138，汉族，住四川省眉山市东坡区太和镇高店街4号附9号。
起诉人严永杰，男，1973年9月28日出生，公民身份证号码：511122197309288310，汉族，住四川省眉山市东坡区松江镇中坝村5组。
起诉人吴晓玲，女，1977年8月22日出生，公民身份证号码：511027197708221427，汉族，住','2018-10-07
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债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
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合法的借贷关系受法律保护。
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债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
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第十九条 当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
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第二十一条 保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"刘正为与熊云付,韦黎平民间借贷纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-09-19\\\\\",\\\\\