江西省丰城市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)丰刑初字第00392号
公诉机关江西省丰城市人民检察院。
被告人孙国清，男，1964年10月10日出生于江西省丰城市，汉族，大学本科文化，丰城市畜牧水产局党组成员，家住丰城市新城区。2015年1月27日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人余晓春，江西翰中春律师事务所律师。
被告人付宜青，男，1976年4月11日出生于江西省丰城市，汉族，中专文化，丰城市畜牧水产局动物检疫站站长，家住丰城市。2015年1月27日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人秦昕，江西翰中春律师事务所兼职律师。
被告人熊巍，男，1973年9月29日出生于江西省丰城市，汉族，专科文化，丰城市畜牧水产局动物检疫站副站长，家住丰城市。2015年1月27日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人肖文江，江西翰中春律师事务所律师。
被告人丁怡，男，1981年11月20日出生于江西省丰城市，汉族，高中文化，丰城市畜牧水产局检疫站站员，家住丰城市。2015年1月27日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人江燕，江西翰中春律师事务所律师。
被告人唐茂辉，男，1962年7月5日出生于江西省丰城市，汉族，中专文化，丰城市商务局副局长，家住丰城市。2015年1月28日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人范广龙，江西浩剑律师事务所律师。
被告人任国忠，男，1968年12月9日出生于江西省丰城市，汉族，初中文化，丰城市商务局执法大队大队长，家住丰城市新城区。2015年1月28日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人兰波，江西浩剑律师事务所律师。
被告人熊俊鹏，1971年2月13日出生于江西省丰城市，汉族，高中文化，丰城市商务局市场秩序科科长，家住丰城市新城区。2015年1月28日因涉嫌玩忽职守罪经丰城市人民检察院决定取保候审，2015年11月9日经本院决定取保候审。
辩护人肖德兴，江西浩剑律师事务所律师。
江西省丰城市人民检察院以丰检公诉刑诉（2015）第117号起诉书指控被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡、唐茂辉、任国忠、熊俊鹏犯玩忽职守罪，于2015年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，丰城市人民检察院以案件需补充侦查为由，建议本院延期审理二次；因案情复杂向江西省宜春市中级人民法院报请延长审限三个月。丰城市人民检察院指派检察员陈明、代检察员晏苏婷出庭支持公诉，上列被告人及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
丰城市人民检察院指控，被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡在丰城市畜牧水产局任职期间，多次接到群众举报丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂（瑞丰公司）屠宰病死猪，未加强对瑞丰公司的监管力度，在行政执法过程中不负责任、不认真履职，玩忽职守，导致瑞丰公司不断搬迁并持续屠宰、销售病死猪。2014年12月27日，该事件经央视新闻报道曝光，社会影响恶劣。具体为：
2012年6月份，宜春市畜牧水产局接到举报称有人拉病死猪进行屠宰。经过宜春市畜牧水产局和丰城市畜牧水产局派人追踪，追踪到瑞丰公司在泉港塘坊村的屠宰场。丰城市畜牧水产局当即查封了该公司的冷冻库并与公安泉港派出所、泉港镇政府联系处理该事情。第二天，孙国清带领付宜清、熊巍、丁怡到泉港镇塘坊村进场处理，在明知该公司冷冻仓库中有12吨左右未经检疫的肉产品的情况下，仅对该屠宰场行政处罚3万元和书面停业整顿，对已屠宰的4头可疑死猪及周边的肉产品共约2吨进行了火烧深埋的无害化处理后即结案。其余10吨左右未经检疫的肉产品未作任何处理，听任瑞丰公司人员私自撕毁封条，并且未对冷库中10吨左右未经检疫的肉产品的去向进行跟踪，而孙国清、付宜青、熊巍、丁怡均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将这些肉产品流入市场。经瑞丰公司股东陈某1（另案处理）证实，这10吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
2013年3月，丰城贴吧上有人举报湖塘乡雷坊水库旁有人屠宰病死猪。同月25日，湖塘乡副乡长廖某电话通知丰城市畜牧水产局派人去现场处理该举报。孙国清带领付宜清、熊巍到湖塘乡雷坊水库旁瑞丰公司屠宰场，在现场该公司冷冻库中查获30吨左右的肉产品没有动物检疫合格证明，随即查封了该冷冻库。3月27日，陈某1到丰城市畜牧水产局接受行政处罚1万元钱及书面停业整顿的处理后即结案。而对于发现的30吨未经检疫的肉产品丰城市畜牧水产局执法人员未作任何处理，且任由瑞丰公司人员私自撕掉封条，未对冷库中30吨左右未经检疫的肉产品的去向进行跟踪，而孙国清、付宜青、熊巍均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将这些肉产品流入市场。经陈某1证实，这30吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
2014年9月4日，丰城市畜牧水产局安排孙国清到梅林镇江桥村后坑的药湖进行暗中调查，看是否有人在那边办屠宰场。孙国清带领熊巍、丁怡及司机四人一起到药湖，找到了瑞丰公司屠宰场的冷冻库，发现冷冻库中有30吨左右未经检疫的肉产品，且在屠宰场人员杨某1（另案处理）未提供动物检疫合格证明的情况下，未对这30吨左右未经检疫的肉产品作任何处理。之后也没有对这30吨未经检疫的肉产品进行跟踪，孙国清、熊巍、丁怡均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将一部分肉产品流入市场。经陈某1证实，这30吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
被告人唐茂辉、任国忠、熊俊鹏在丰城市商务局任职期间，多次接到群众举报丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂（瑞丰公司）屠宰病死猪，未加强对瑞丰公司的监管力度，在执法过程中不负责任、不认真履职，玩忽职守，导致瑞丰公司不断搬迁并持续屠宰、销售病死猪。2014年12月27日，该事件经央视新闻报道曝光，社会影响恶劣。具体为：
丰城市商务局市场秩序科于2013年多次到瑞丰公司在湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场进行巡查，发现瑞丰公司屠宰场既没有建立生猪进场检疫台帐、肉品出场检疫检验台帐和无害化处理台帐，也没有配备检疫人员、检疫设备、检验人员，而仅有屠宰设备的情况。市场秩序科科长熊俊鹏仅多次口头要求瑞丰公司进行整改，未作出限期整改的要求，而该公司也一直置之不理，没有整改到位，持续违规从事病死猪屠宰活动。
2013年12月，宜春市商务综合执法支队接到群众举报瑞丰公司在湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场屠宰病死猪。丰城市商务局唐茂辉带领执法大队人员到该公司湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场进行突击检查。在检查中发现瑞丰公司没有建立肉品品质检验制度，未如实记录检验结果，丰城市商务局执法大队就根据《生猪屠宰管理条例》第二十五条规定，对该屠宰厂作出处以1万元行政罚款的处罚决定，并限三日内整改，但却未对整改情况抓落实。
2014年8月19日，丰城市商务局执法大队接到群众举报，在梅林镇江桥村后坑组新办了一个冷冻食品加工厂。唐茂辉、熊俊鹏等人对此进行了突击检查，在现场冷库中发现肉品及冷藏设施和分割工具，未发现生猪屠宰现场。陈某1在场并出具了一张由南昌县动物检验部门盖章的3万公斤肉品检疫票据，说该肉品是在南昌县肉联公司屠宰调运的。商务局执法大队就让陈某1到丰城来接受调查。后由丰城市商务局执法大队下发《停止违法行为通知书》给陈某1，责令其停业整顿，并要求其不得从事生猪屠宰业务、收缴瑞丰公司的定点屠宰证书。陈某1一直拖延至10月30日才将定点屠宰证书交回丰城市商务局。
针对上述事实，公诉机关提供了书证、证人陈某1等的证言、七被告人的供述证据证实。公诉机关认为，被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡、唐茂辉、任国忠、熊俊鹏在依法履行国家行政管理职权的过程中，不负责任，不认真履行职责，造成恶劣社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪；被告人唐茂辉、任国忠、熊俊鹏犯罪之后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，依法判处。
被告人孙国清对起诉书指控的罪名无异议，对被指控事实辩称，一、在瑞丰公司泉港和湖塘两个屠宰点，我们对其被查封的肉产品进行了常规检疫，未发现问题，所以采取了封存处理，待下结论。二、不是多次接到举报。2013年3月份是接到湖塘乡政府通知去的，当时商务局的人已在那里；2014年9月4日我们去梅林是进行暗中调查。三、瑞丰公司梅林屠宰点当时在场人承认肉品有检疫票证，只是管票证的人不在场，故对未提供检疫合格证明有异议。四、本案肉产品流入市场，不是我们的职责。
被告人付宜青对起诉书指控的罪名无异议；对所指控的犯罪事实辩称不是多次接举报，仅参与二次执法，是领导安排、跟着领导去的。
被告人熊巍对起诉书指控的罪名无异议；对被指控的犯罪事实辩称，每次都是领导带去的，且去时不知道情况。
被告人丁怡辩称，其二次都是跟着领导去的，是否有举报和是否去做什么都不清楚。
被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡的辩护人均辩称，四被告人不构成玩忽职守罪：一、四被告人客观上不存在严重不负责任、不正确履职的玩忽职守行为；二、四被告人的行为未造成严重的社会危害结果；三、四被告人不具有国家机关工作人员身份，不符合玩忽职守罪的主体要件；四、四被告人成立自首，其行为未造成人员伤亡或财产损失，犯罪情节较轻，系初犯、偶犯且一贯表现良好，工作中多次获奖，请求法院依法免除处罚。
被告人唐茂辉、任国忠、熊俊鹏对起诉书的指控均没有提出异议。
被告人唐茂辉的辩护人对其玩忽职守罪名无异议；辩称：一、被告人唐茂辉履行了相关职责，其行为只是造成央视曝光及有关损失的次要原因和间接原因；从职责看，其玩忽职守情节比较轻微；二、被告人唐茂辉具有自首情节，依法应当减轻或免除处罚；三、被告人唐茂辉系初犯且一贯表现良好。建议免予其刑事处罚。
被告人任国忠的辩护人对其玩忽职守罪名无异议。辩称：一、生猪屠宰多头监管，导致市场监管不力；二、被告人有自首情节，确有悔改表现。建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人熊俊鹏的辩护人对其玩忽职守罪名无异议；辩称：一、被告人有自首情节，依法可从轻或减轻处罚，其中犯罪较轻的，可免除处罚。二、被告人归案后认罪态度较好，具有悔罪表现且系初犯。建议对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡在丰城市畜牧水产局任职期间，多次接到群众举报丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂（下称瑞丰公司）屠宰病死猪，未加强对瑞丰公司的监管力度，在行政执法过程中不负责任、不认真履职，玩忽职守，导致瑞丰公司不断搬迁并持续屠宰、销售病死猪。2014年12月27日，该事件经央视新闻报道曝光，社会影响恶劣。具体为：
2012年6月份，宜春市畜牧水产局接到举报称有人拉病死猪进行屠宰。经过宜春市畜牧水产局和丰城市畜牧水产局派人追踪，追踪到瑞丰公司在本市泉港镇塘坊村的屠宰场。丰城市畜牧水产局当即查封了该公司的冷冻库并与公安泉港派出所、泉港镇政府联系处理该事情。第二天，被告人孙国清带领被告人付宜清、熊巍、丁怡到泉港镇塘坊村进场处理，在明知该公司冷冻仓库中有12吨左右未经检疫的肉产品的情况下，仅对该屠宰场行政处罚3万元和书面停业整顿，对已屠宰的4头可疑死猪及周边的肉产品共约2吨进行了火烧深埋的无害化处理后即结案。其余10吨左右未经检疫的肉产品未作任何处理，听任瑞丰公司人员私自撕毁封条，并且未对冷库中10吨左右未经检疫的肉产品的去向进行跟踪，而被告人孙国清、付宜青、熊巍、丁怡均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将这些肉产品流入市场。经瑞丰公司股东陈某1（另案处理）证实，这10吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
2013年3月，丰城贴吧上有人举报本市湖塘乡雷坊水库旁有人屠宰病死猪。同月25日，湖塘乡副乡长廖某电话通知丰城市畜牧水产局派人去现场处理该举报。被告人孙国清带领被告人付宜清、熊巍到湖塘乡雷坊水库旁瑞丰公司屠宰场，在现场该公司冷冻库中查获30吨左右的肉产品没有动物检疫合格证明，随即查封了该冷冻库。3月27日，陈某1到丰城市畜牧水产局接受行政处罚1万元钱及书面停业整顿的处理后即结案。而对于发现的30吨未经检疫的肉产品，丰城市畜牧水产局执法人员未作任何处理，且任由瑞丰公司人员私自撕掉封条，未对冷库中30吨左右未经检疫的肉产品的去向进行跟踪，而被告人孙国清、付宜青、熊巍均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将这些肉产品流入市场。经陈某1证实，这30吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
2014年9月4日，丰城市畜牧水产局安排被告人孙国清到本市梅林镇江桥村后坑的药湖进行暗中调查，看是否有人在那里办屠宰场。被告人孙国清带领被告人熊巍、丁怡及司机四人一起到药湖，找到了瑞丰公司屠宰场的冷冻库，发现冷冻库中有30吨左右未经检疫的肉产品，且在屠宰场人员杨某1（另案处理）未提供动物检疫合格证明的情况下，未对这30吨左右未经检疫的肉产品作任何处理。之后也没有对这30吨未经检疫的肉产品进行跟踪，被告人孙国清、熊巍、丁怡均没有对处理结果提出异议。事后，瑞丰公司非法将一部分肉产品流入市场。经陈某1证实，这30吨左右未经检疫的肉产品中含有病死猪肉。
被告人唐茂辉、任国忠、熊俊鹏在丰城市商务局任职期间，多次接到群众举报丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂（下称瑞丰公司）屠宰病死猪，未加强对瑞丰公司的监管力度，在执法过程中不负责任、不认真履职，玩忽职守，导致瑞丰公司不断搬迁并持续屠宰、销售病死猪。2014年12月27日，该事件经央视新闻报道曝光，社会影响恶劣。具体为：
丰城市商务局市场秩序科于2013年多次到瑞丰公司在湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场进行巡查，发现瑞丰公司屠宰场既没有建立生猪进场检疫台帐、肉品出场检疫检验台帐和无害化处理台帐，也没有配备检疫人员、检疫设备、检验人员，而仅有屠宰设备的情况。市场秩序科科长被告人熊俊鹏仅多次口头要求瑞丰公司进行整改，未作出限期整改的要求，而该公司也一直置之不理，没有整改到位，持续违规从事病死猪屠宰活动。
2013年12月，宜春市商务综合执法支队接到群众举报瑞丰公司在湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场屠宰病死猪。丰城市商务局由被告人唐茂辉带领执法大队人员到该公司湖塘乡雷坊水库旁的屠宰场进行突击检查。在检查中发现瑞丰公司没有建立肉品品质检验制度，未如实记录检验结果，丰城市商务局执法大队遂根据《生猪屠宰管理条例》第二十五条规定，对该屠宰厂作出处以1万元行政罚款的处罚决定，并限三日内整改，但却未对整改情况抓落实。
2014年8月19日，丰城市商务局执法大队接到群众举报，在梅林镇江桥村后坑组新办了一个冷冻食品加工厂。被告人唐茂辉、熊俊鹏等人对此进行了突击检查，在现场冷库中发现肉品及冷藏设施和分割工具，未发现生猪屠宰现场。陈某1在场并出具了一张由南昌县动物检验部门盖章的3万公斤肉品检疫票据，说该肉品是在南昌县肉联公司屠宰调运的。商务局执法大队就让陈某1到丰城来接受调查。后由丰城市商务局执法大队下发《停止违法行为通知书》给陈某1，责令其停业整顿，并要求其不得从事生猪屠宰业务、收缴瑞丰公司的定点屠宰证书。陈某1直至10月30日才将定点屠宰证书交回丰城市商务局。
2014年12月31日、2015年1月3日，被告人唐茂辉、任国忠、熊俊鹏分别向检察机关投案自首。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、书证
(1)单位性质，证实丰城市畜牧水产局、丰城市动物卫生监督所、丰城市商务局均为事业法人。
(2)丰城市编委批复文件,证实丰城市畜牧水产局增挂丰城市动物卫生监督所牌子。
(3)丰城市畜牧水产局出具的说明，证实丰城市动物卫生监督所是市级畜牧兽医行政执法机构，依法行使畜牧兽医行政执法权、监督管理权等，其主要职责：承担全市动物防疫的监督，动物产品安全监管等执法工作；依法实施全市动物及动物产品检疫工作和监督管理工作，负责动物及动物产品生产、加工、屠宰、流通等环节的监督及违法违规行为的查处；依法行使有关《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规规定的审批权、处罚权和行政强制措施权；负责全市官方兽医、检疫员的管理。
(4)畜牧水产局党组文件、组织部任免通知，证实2012年、2013年孙国清协管、分管动物检疫；动物检疫站站长付宜清，成员熊巍、丁怡等；2010年8月孙国清任畜牧水产局党组成员。
(5)2012年度丰动监[2012]第001号丰城市动物卫生监督行政处罚案卷，证实立案时间：2012年6月15日，当事人：瑞丰公司唐立群，办案人员付宜青、熊巍、丁怡。主要事实：泉港派出所接群众举报，瑞丰公司屠宰病死母猪，待丰城市动物检疫站派人处理；查处瑞丰公司死因不明死亡母猪4头，库存猪肉12吨，进猪未经检疫；处理结果：将死因不明的母猪尸体进行火烧深埋；未取得《动物防疫条件合格证》处予瑞丰公司罚款三万元。
(6)2013年度丰动监[2013]第001号丰城市动物卫生监督行政处罚案卷，证实立案时间：2013年3月27日，当事人：瑞丰公司陈某1，地址：湖塘乡杨庄村，办案人员付宜青、熊巍。主要事实：2013年3月27日，湖塘乡干部看到网上有举报，丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂屠宰病死猪，并有图片为证，电话告知畜牧水产局，丰城市畜牧水产局赶赴现场处理，查明现场冷库存有30吨肉产品；处理结果：未取得《动物防疫条件合格证》处予罚款二千元，未经检疫处予瑞丰公司罚款八千元共一万元；停业整顿。
(7)丰城市畜牧水产局、商务局2012年12月25日联合文件，证实各基层动物检疫站和各定点屠宰厂，定点屠宰厂对入场生猪要严格检验，不得收购、屠宰无耳标、无检疫合格证明的生猪和病害生猪。检疫人员要认真做好生猪宰前和宰后检疫检验工作，严把生猪入场、肉品品质检验和肉品出厂关口，严格记录生猪来源和生猪产品去向，建立健全档案，完善内部可追溯系统；加强定点屠宰企业病害猪无害化处理过程的监管，对病死猪必须进行无害化处理，坚决做到不准屠宰、不准出售、不准转运。
(8)丰城市畜牧水产局《关于我市开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动的通知》，证实各基层动物防疫站，要严格落实生猪定点屠宰场派驻动物检疫员制度，对入场畜禽严格查证验物，严把屠宰检疫关，实行全流程同步检疫，对检疫合格的动物或者动物产品出具检疫合格证明，认真做好检疫记录、工作台帐，确保各项记录填写完整、规范；做好无害化处理监督工作，督促屠宰企业进行无害化处理并督促做好记录。
(9)丰城市畜牧水产局《关于加强动物卫生监督工作的通知》，证实强化屠宰场检疫工作，严格把好生猪入场关、同步检疫关、检疫出证关，强化无害化处理监管，加强定点屠宰场无害化处理的日常监督和定期核查工作。
(10)动物检疫目标管理责任状，证实2012年泉港动物防检站负责人鄢某；2013年、2014年湖塘动物防检站负责人熊某1；2013年、2014年梅林动物防检站负责人林某。
(11)动物防疫监督员证，证实孙国清、付宜青、熊巍、丁怡持有中华人民共和国动物防疫监督员证。
(12)商务局会议记录、组织部任免通知，证实2011年分工，熊俊鹏任市场秩序股股长，任国忠任执法大队队长；2014年分工，唐茂辉主管市场秩序科、执法大队，执法大队队长任国忠；2010年12月唐茂辉任市商务局副局长。
(13)丰城市商务局市场秩序股巡查记录，证实市场秩序股2013年、2014年巡查记录。2014年2月22日巡查记录，被巡查人陈某1。场区卫生条件差，台帐登记不完善等；2014年8月19日巡查记录：被巡查人陈某1，接举报，丰城市梅林镇药湖后坑村后（药湖）新设一屠宰场，里面冷库存有五十多吨猪肉白条肉及分割肉。
(14)丰城市商务局行政处罚案卷，证实2013年12月12日市商务局与宜春市服务业发展办公室到瑞丰公司（湖塘杨坊村）对生猪屠宰工作现场执法检查，现场瑞丰公司未建立肉品品质检验管理制度。处理结果：限其三日内整改到位；罚款一万元。
(15)丰城市商务局执法文件，证实2014年8月19日商务局对陈某1在梅林镇江桥后坑村的屠宰厂进行检查，其没有定点屠宰证书，私自设立屠宰厂，2014年3月从湖塘搬过来的。
(16)商务局的情况汇报，证实瑞丰公司办理定点屠宰牌照情况及对其日常监管情况，商务部门未采取有效措施对瑞丰公司在梅林江桥村的非法屠宰厂予以取缔。
(17)小型生猪定点屠宰场证书，证实企业名称为丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂；法人代表陈某1；地址丰城市湖塘乡。发证日期2013年3月1日。
(18)市场秩序科、执法大队向局领导出具的《关于对丰城市瑞丰冷冻食品有限公司违规搬迁一事的处理意见》，证实2014年3月、8月19日对瑞丰公司巡查情况的汇报及处理；商务局作为本区域内生猪定点屠宰监管部门，负责对生猪屠宰企业屠宰设施、设备规范、各项规章制度执行情况日常监管，严厉打击私屠滥宰和病死病害生猪及产品上市销售等工作。
(19)常住人口信息表，证实七被告人的基本身份信息。
(20)央视新闻报道，证实江西省高安病死猪流入市场，其中部分病死猪送至丰城市梅林镇一家屠宰场屠宰销售。
2．证人证言
(1)证人陈某1的证言，证实①我2011年到丰城市办屠宰场，设立了丰城市瑞丰冷冻食品有限公司，又名丰城市瑞丰冷冻肉联加工厂。屠宰场的屠宰范围是淘汰的公、母猪。2011年7、8月份，经人介绍我认识了丰城市商务局的唐茂辉，后我向丰城市商务局、丰城市畜牧水产局、丰城市环保局打了可研报告，商务局唐茂辉、畜牧水产局罗海凡、环保局洪伟等人经现场查看选址后，都同意我在泉港镇塘坊村建厂，并都签字盖章。后来丰城市商务局将申报审批材料交宜春市服务业发展办公室，宜春市也下了批复同意建厂。瑞丰公司的营业执照是我用商务局开具的一个证明，在丰城市工商局注册局找涂局长办好的，办证比较顺利。生猪定点屠宰证办证时间在2013年，因为我在泉港镇塘坊村的屠宰场因排污问题没办多久就被迫关闭了，所以在泉港镇就没有办理生猪定点屠宰证。后来在湖塘乡建好屠宰场后，宜春市服务业发展办公室就组织人来验收，验收合格后就给我的屠宰场办好了生猪定点屠宰证。我在泉港镇办理屠宰场的筹建时间是在2011年10月至2012年2月，生产时间是从2012年3月至2012年7月；在湖塘乡的屠宰场筹建时间是从2012年10月至2013年3月，生产时间是从2013年3月12日至24日，2013年7月1日至2014年春节前；梅林镇的屠宰场的筹建时间是从2014年4月12日至2014年8月21日，生产时间是从2014年8月25日至2014年12月27日事发。我在泉港镇、湖塘乡、梅林镇都屠宰了病死猪，在泉港镇太概是平均每天屠宰五、六头病死猪，在湖塘乡也大概是平均每天屠宰五、六头病死猪，在梅林镇大概平均每天屠宰四、五十头病死猪。在泉港镇、湖塘乡都是以屠宰活猪为主，在梅林镇是以屠宰病死猪为主。屠宰的病死猪都是高安的猪贩子运来的，这些猪贩子主要都是杨某1联系的，我主要负责屠宰场的管理与销售。我屠宰场屠宰的病死猪肉主要销往了江苏徐州的刘柏城，在梅林镇屠宰的病死猪肉的销售金额有40多万元人民币。我没有在丰城开具过检疫票，都是刘柏城自己带外地的检疫票（主要是高安和南昌地区的检疫票）来购买猪肉的。在泉港镇的屠宰场主要是没有符合环境保护要求的污染防治设施及没有动物防疫条件合格证，所以当时因污染问题被迫关闭了。在湖塘乡的屠宰场除没有动物防疫条件合格证，没有经考核合格的肉品品质检验人员。在梅林镇的屠宰场除没有动物防疫条件合格证之外，没有经考核合格的肉品品质检验人员，其他设备也不是很完善。丰城市畜牧水产局对全丰城市的屠宰场都没有发动物防疫条件合格证。丰城市畜牧水产局对我公司设置的屠宰场没有进行日常监督管理，一般都是有人举报就会来罚款处罚。丰城市商务局在我公司在泉港镇、湖塘乡、梅林镇办理屠宰场时，会派人到现场进行日常监管，商务局的人员到现场监督会查看我屠宰场屠宰猪的大小及猪皮，会查看生猪进出台账及无害化处理台账，经常会口头提出要我们整改的要求，要求我们建立生猪进场检疫台帐、肉品出场检疫检验台帐和无害化处理台帐，配备检疫人员、检疫设备。但我公司屠宰场自始至终没有建立生猪进场检疫台帐、肉品出场检疫检验台帐和无害化处理台帐，配备检疫人员、检疫设备，因为我曾多次到丰城市畜牧水产局局长办公室及家中找他，要求他们派人检疫并办理动物防疫条件合格证，该局局长说丰城还没有任何屠宰场办理了动物防疫条件合格证，并且丰城市畜牧水产局从未派过检疫人员到我屠宰场进行检疫。②丰城市畜牧水产局、丰城市商务局在2012年6月份对我公司屠宰场有过一次监督执法行动，最后由畜牧水产局罚了3万元钱。2013年3月底，丰城市畜牧水产局对我公司屠宰场有过一次监督执法行动，由畜牧水产局对我公司罚款1万元，并责令我公司停业整顿。2013年12月，丰城市商务局对我公司屠宰场有过一次监督执法行动，由商务局对我公司罚款1万元并责令我公司3日内整改到位。2014年8月，丰城市商务局对我公司屠宰场有过一次监督执法行动，由商务局责令我公司停业整顿。2014年9月4日，丰城市畜牧水产局到我公司屠宰场进行过一次监督执法行动，这次没有对我公司进行处罚。2012年6月份那次执法时，我当时不在场，唐立群在场，后来我立即回来接受了处理。2013年3月份那次执法时，我当时不在场，杨某1在场，后来我立即回来接受了处理。2013年12月份，丰城市商务局对我公司执法时，我当时不在场，也是杨某1在场，后来我立即回来接受了处理。2014年8月份，丰城市商务局对我公司执法时，我在场，当时他们跟我讲我们公司搬迁没有打搬迁报告，要我场停业整顿，并要求收回在湖塘乡的生猪定点屠宰证，后来我在2014年10月份将生猪定点屠宰证送回去了。2014年9月4日，丰城市畜牧水产局对我公司执法时，我不在场，杨某1在场。③畜牧水产局监督执法之后，我在泉港镇的冷库中的肉品是我在畜牧水产局的人员的默许下撕掉了封条，肉品10多吨我都销售出去了。在湖塘乡的冷库中的肉品是杨某1在畜牧水产局的人员的默许下撕掉了封条，肉品30多吨我都销售出去了。在梅林镇的肉品30多吨经过几个月，我也陆陆续续销售出去了一部分，具体多少我也分不清楚。没有人提出要求我作出销毁的处理，我为了赚钱也不愿意销毁。④2013年12月，商务局对我公司屠宰场监督执法之后，以我公司未实施肉品品质检验制度为由，限我3日内整改到位，接到处罚后，我公司停业了几天进行整改，但未建立肉品品质检验制度，没有整改到位，丰城市商务局也没有再要求我公司建立肉品品质检验制度。2014年8月，商务局对我公司监督执法后，要求我公司打搬迁报告并告诉我公司不能从事生猪屠宰活动，但是我公司只打了搬迁报告，没有停止屠宰猪的业务。⑤我在泉港镇、湖塘乡办理屠宰场时，向当地的畜牧水产站申报过检疫，泉港镇畜牧水产站的鄢站长、湖塘乡畜牧水产站的熊站长也到过几次，但没有开具过检疫票据。在梅林镇办理屠宰场时，没有向当地的畜牧水产站申报过检疫，当地的畜牧水产站也没有派人到现场检疫过，也没有在当地的畜牧水产站开具过检疫票据。⑥2014年9月4日，杨某1在药湖屠宰场时，丰城市畜牧水产局孙国清等人到现场检查，我公司给了他们每人一条硬中华、两只甲鱼和一壶10斤装的茶油。送给这些人的礼品都是公司出钱买的，我在公司每月有3万元的开支用度，他们不会过问。
(2)证人杨某1的证言，证实①我2012年上半年认识陈某1，他和丰城泉港人唐立群在泉港镇塘坊村委会开办名叫丰城市瑞丰冷冻食品有限公司的屠宰场，这个屠宰场当时就从事了屠宰并销售病死猪业务，陈某1当时还跟我讲他正在申办屠宰证、工商执照等证件。我当时送了3、4个月共计八、九百头病死猪到这个屠宰场，获利有两、三万元。2012年下半年，因泉港当地群众举报该屠宰场屠宰病死猪导致环境污染严重，于是陈某1把屠宰场搬迁到湖塘乡燕山村委会雷坊水库旁大地神果园内，陈某1邀我入股14万元钱，占总股本的11%，我答应并投资入股了。陈某1找到湖塘乡杨庄村委会书记熊某2和主任涂国龙洽谈租赁湖塘乡燕山村委会雷坊水库旁大地神果园办屠宰场的事情，因该果园内的养猪场由他们两人合伙经营，当时谈好交2万元钱一年的养猪场租金给他们。后熊某2也投资20万元入股瑞丰公司，占总股本的19%。到2013年3月份该屠宰场顺利办下了屠宰证，屠宰证登记地址是丰城市湖塘乡。当时陈某1是瑞丰公司老板，负责管钱，包括收购病死猪的开支款和病死猪肉的销售收入款；我负责记录病死猪肉的销售数量和公司的一些诸如买菜之类的日常杂事；熊某2是负责管理公司账目和开具收购病死猪的票据。在湖塘乡经营期间，我们屠宰并销售病死猪肉，总计有上万头病死猪，陈某1、熊某2、况九龙和我等股东每人获利分得了6万元钱。后大地神果园老板，不是熊某2和涂国龙的另外一个人，讲由于该屠宰场屠宰病死猪导致环境恶劣、气味难闻，要收回该屠宰场去建农庄，所以在2014年4月份陈某1就找到在丰城市梅林镇江桥村委会后坑的药湖内饲养甲鱼的浙江老板谭某商量好，将瑞丰公司的屠宰场搬迁到该药湖内，每年场地租金20万元，谭某帮陈某1负责协调好当地各方面的关系。经筹建到2014年7、8月份瑞丰公司就在梅林药湖内正式屠宰并销售病死猪肉，到央视曝光的2014年12月27日，总计有八千头病死猪被屠宰并销售，相关获利情况因股东之间还没有算账，所以我不清楚。在湖塘乡经营期间，丰城市畜牧水产局和商务局都派人到瑞丰公司的屠宰场检查过，由于没有发现我们屠宰病死猪的现场，而只是看到了我们屠宰淘汰公母猪的现场，所以就没有受到处罚，但具体都是陈某1去接受检查的，他最清楚相关检查情况。②我们股东之间算账时陈某1会说一些开支花费金额，不会讲清楚具体花费到哪里去了，管账的熊某2可能比较清楚，具体都是陈某1去操办。瑞丰公司把病死猪屠宰后销售出去时没有开具过相关动物产品检疫合格证。瑞丰公司在泉港经营期间的情况我不清楚，在梅林期间屠宰并销售了八千头左右病死猪，还没有算账就被曝光查处了，至今各股东都没有收回投资股本。没有单独记录病死猪收购和销售情况，负责开票记录、记帐的熊某2把收购和销售的病死猪和正常收购和销售的淘汰公母猪放在一起记录和记帐，陈某1和熊某2最清楚此事。
(3)证人熊某2的证言，证实我2013年8月投资入股瑞丰公司20万元、占总股本的12%。我负责开票记录瑞丰公司该屠宰场收购的病死猪。考虑到我是丰城市湖塘乡杨庄村党支部书记，跟湖塘乡政府有关这方面的领导熟悉，所以就安排我与当地政府联系。分管湖塘乡农林水牧的副乡长廖某带人到过我们公司，但由于我们跟他关系处理得还好，所以每次廖副乡长来或派人来都会事先打电话通知我一下，他们要进屠宰场看一下，我就会转告陈某1，以方便陈某1妥善处理好。我除了负责开票记录瑞丰公司该屠宰场收购的病死猪外，听从陈某1的安排，从2013年11月份至央视曝光时，帮陈某1作为临时会计来计算瑞丰公司收购和销售病死猪肉业务的收支帐目，有相关记帐资料被丰城市公安局收缴了的为证。
(4)证人谭某的证言，证实我只是转让出租梅林镇药湖部分场地给陈义溥屠宰并销售病死猪。
(5)证人陈某2的证言，证实我现任泉港镇人大主席，分管政法、信访工作，在之前分管了包括农业在内的工作。2012年6月份，我接到本市畜牧水产局孙局长电话，说群众举报到宜春说有泉港的屠宰场非法收购病死猪肉。大概是上午的时候，市畜牧水产局和宜春市畜牧水产局的人都到了泉港镇，我在泉港镇政府接待陪同宜春市畜牧水产局的人，我们泉港动物防检站鄢某、谢亮华陪同本市畜牧水产局到现场进行处理，宜春市畜牧水产局的人要求丰城市公安部门介入调查。我打电话给泉港派出所所长杜军，派出所派民警对瑞丰公司人员进行谈话。当天，本市畜牧水产局工作人员对瑞丰公司所有的产品进行了查封处理。过了一、两天，本市畜牧水产局执法人员到泉港镇联系了我们动物防检站的鄢某站长到现场进行了处理，当场销毁了病死猪肉两吨左右，但是他们还进行了多少罚款及什么处罚我们不清楚，是本市畜牧水产局自己处罚的，也没有与我们反馈相关情况。丰城市畜牧水产局这次执法后，没有交待我们要履行属地管理职责。大概在2012年11月份左右，瑞丰公司搬走了，搬到哪里去了我们不知道。
(6)证人鄢某的证言，证实我现任丰城市泉港镇畜牧水产站（动物检疫站）站长，该站主要负责辖区范围内的动物防疫检疫工作。2012年6月份一天上午，我接到陈某2主席的电话，说宜春市畜牧水产局和丰城市畜牧水产局的人员都会到泉港镇来执法。我就在等他们。丰城市畜牧水产局的人员来后说有人举报泉港镇有个屠宰场在屠宰病死猪，我就带他们找到了瑞丰公司屠宰场的现场，然后丰城市畜牧水产局和宜春市畜牧水产局的工作人员就在现场进行了谈话、查封等处理，然后我就与他们一起回到了泉港。过了一段时间，丰城市畜牧水产局派人到现场对瑞丰公司在冷库中的2吨左右的肉产品进行了无害化处理，我也到现场进行了协助，丰城市畜牧水产局处理完后回去了。在对瑞丰公司进行无害化处理之后，丰城市畜牧水产局带队领导交待我要监管好，不能让这个瑞丰公司再购进病死猪进行生产。我多次到瑞丰公司的现场进行巡查，没有发现瑞丰公司有生产情况，一直是大门紧闭。后来，我们泉港镇政府领导也通过对瑞丰公司采取停电的处理方式，迫使瑞丰公司屠宰场不能生产。丰城市畜牧水产局没有人交待我要对封存在瑞丰公司冷库中的剩余的10吨左右的肉产品进行监管，我也不知道瑞丰公司的冷库中还剩余有10吨左右的肉产品。
(7)证人熊某1的证言，证实我是湖塘乡畜牧水产站（动物检疫站）站长，瑞丰公司是我湖塘乡政府签订协议、招商引资引进来的企业。到2013年3月25日，我们接到群众举报称瑞丰公司的屠宰场存在屠宰病死猪的可疑行为。接到举报后，湖塘乡分管政法的领导、分管畜牧水产的领导、分管食品安全的领导和我几个人工作人员一起到屠宰场去查看，发现两头活的母猪，以及一些加工好的肉品，这些肉品都未经检疫。我就立即向市畜牧水产局检疫站站长付宜清作了汇报，他马上和人一起来到了现场，要求屠宰场停止营业，市畜牧水产局与湖塘乡政府协商待该公司办好《动物卫生防疫合格证》之后再开工，并当场查封了该屠宰场的冷库。之后，该屠宰场的老板就与市畜牧水产局联系处理。具体是怎么处理的我不清楚，反正没有对肉品进行检疫，也没有进行无害化处理。丰城市畜牧水产局没有交待我们要对瑞丰公司在冷库中的30吨肉产品进行监管，我们在主动巡查发现瑞丰公司撕掉封条后，也主动与丰城市畜牧水产局联系了，他们就说他们处理了，也没有对撕掉封条的这个情况交待我们做什么，所以我们也没有再对冷库中的肉品进一步的监管。因为丰城市畜牧水产局已经执法，而我们基层动物防检站没有执法权，所以丰城市畜牧水产局讲他们已经处理了，且没有要求我们进行监管，我们也就不好进行监管。该公司屠宰场从未申报检疫，我们也是一直要求该公司不能进行屠宰。
(8)证人廖某的证言，证实我现任市湖塘乡乡长助理，近几年一直分管畜牧水产站、农机站。2012年底时，丰城市商务局的领导与我们湖塘乡党委书记游国龙讲过，有一个屠宰淘汰公母猪的项目，可以落到我们湖塘乡，因为我们湖塘乡在地理位置上有优势，靠近高安、樟树，生猪养殖业比较发达。另外，瑞丰公司老板陈某1与杨庄村委会书记熊某2比较熟，熊某2将瑞丰公司想到湖塘乡落户的情况与当时杨庄的挂点领导鄢劲枝副书记讲了，由鄢劲枝负责联系落户。因这两个方面，我们湖塘乡就同意该公司落户湖塘，并作为熊某2招商引资进来的企业。该企业在2013年3月1日与湖塘乡政府签订了一份用地协议。到了2013年3月25日下午，我湖塘乡畜牧水产站站长熊某1跟我讲，接到群众举报说雷坊水库有杀猪的，我就和熊某1两人来到雷坊水库现场查看，发现该屠宰场未挂任何牌照，待我们敲开门后，就看到4、5个人在分割肉块，旁边有一头瘸腿的母猪，我们就问他们哪个是老板，他们没回答，我就叫他们不能杀，然后旁边就出来一个人，他说老板没在，我就问他杀猪有没有手续，他说有手续在老板身上，我就讲他们不能杀，让他叫他们老板过来。后来，我们待了一下就回乡政府了，在回乡政府的路上，我让熊某1站长向丰城市畜牧水产局汇报，他就向市畜牧水产局的付站长（付宜清）汇报了。快晚上的时候，市畜牧水产局班子成员孙国清、付宜清和几个工作人员一起到了雷坊水库现场。他们来了之后，就展开了他们的执法活动，并且当场贴封条查封了该屠宰场的生产区、冷库，冷库中有一些肉品。查封之后，我们都一起回到湖塘乡政府。第三天或第四天，我们去现场查看的时候，就发现封条都开启了，但没有进行屠宰业务。我赶快让熊某1打电话到畜牧水产局，汇报这边屠宰场的封条被开启了，畜牧水产局的人说已经对该屠宰场处理了。他们当时没有说是怎么处理的。当时听到他们这样讲了之后，我很生气他们处理了、怎么处理的都没有跟我们讲一下。当时市畜牧水产局没有交待我们要如何对瑞丰公司在冷库中的30吨肉产品进行监管，我们在主动巡查发现瑞丰公司撕掉封条后，也主动与市畜牧水产局联系了，他们就说他们处理了，也没有对撕掉封条的这个情况交待我们做什么，所以我们也没有再对冷库中的肉品进一步的监管。
(9)证人万某的证言，证实我现任市梅林镇党委委员，分管畜牧水产、农业、水利部门。梅林镇畜牧水产站站长林某，成员包括黎海云、廖伍根、朱金标。畜牧水产站主要有两个方面的职责，一个是要归镇政府调配，与其他镇干部一样到各村蹲点；一个就是从事业务工作，包括动物检疫防疫。瑞丰公司设在梅林镇江桥村委会药湖的屠宰点事发前，我一直不知道。该废弃养猪场及药湖部分水塘是我们镇政府于2006年开始租给嘉丰水产养殖有限责任公司谭某使用，并在2010年重新签订了一份租赁合同书，规定其不得擅自转让或转租，但该承租人谭某擅自转租也没有向我们报告过。
(10)证人林某的证言，证实我2004年开始任梅林镇畜牧水产站（动物防检站）站长，本站有四位工作人员。我站主要两个方面职责，一是归镇政府调配，与其他镇干部一样到各村挂片蹲点；二是从事业务工作，包括动物检疫防疫。根据法律规定及丰城市畜牧水产局要求，我们梅林镇各村委会都聘任了村级防疫员，由梅林镇政府与防疫员签订合同。村级防疫员主要协助梅林镇动物防检站做好动物防疫工作。瑞丰公司在梅林镇江桥村委会后坑的药湖设置的屠宰点，我们一直未发现，所以没有对其进行管理。江桥村委会村级防疫员是该村委会会计林普荣，林普荣没有向我汇报过这个非法屠宰点，我们也不知道2014年丰城市畜牧水产局和商务局对该屠宰点进行了调查或查处。
3、被告人的供述
(1)被告人孙国清的供述，证实①我2010年8月起任丰城市畜牧水产局党组成员，2012年分管动物检疫、执法大队等工作及丰城市畜牧水产局在全市设立动物防检站的情况及其各动物防检站负责辖区范围内的动物检疫工作。丰城市畜牧水产局内设动物检疫站负责对全市动物检疫工作的监督检查：一是负责对检疫票据的登记管理工作，二是对全市动物检疫工作进行监督检查，三是对违规操作发生的检疫案件进行查处。我国实行动物检疫申报制度，凡是须要检疫的，要向当地的动物检疫部门（一般是动物防检站）申报。乡镇的动物防检站就会派人到现场进行检疫。若是养殖场出场申报检疫，检疫人员对合格的动物一般就是开具检疫合格证明，对不合格的动物就是监督他们依法处理。若是屠宰场申报检','2018-10-10
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