黑龙江省汤原县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0828刑初43号
公诉机关黑龙江省汤原县人民检察院。
被告人夏xx，男，1956年2月2日出生于黑龙江省伊春市，满族，高中文化，中共党员。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月8日被汤原县人民检察院决定取保候审，同日由汤原县公安局执行。2017年7月7日被本院决定逮捕，同日由汤原县公安局执行，2017年7月27日被取保候审。
被告人孟xx，男，1970年1月17日出生于黑龙江省汤原县，汉族，高中文化，中共党员。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月8日被汤原县人民检察院决定取保候审,同日由汤原县公安局执行。2017年7月7日被本院决定逮捕，同日由汤原县公安局执行，2017年7月27日被取保候审。
被告人李xx，男，1973年2月4日出生于黑龙江省汤原县，汉族，初中文化。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月8日被汤原县人民检察院决定取保候审,同日由汤原县公安局执行。2017年7月7日被本院决定逮捕，同日由汤原县公安局执行，2017年7月27日被取保候审。
汤原县人民检察院以黑汤检诉刑诉(2017)43号起诉书指控被告人夏xx、孟xx、李xx犯贪污罪，于2017年5月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汤原县人民检察院指派检察员范妙姝出庭支持公诉,被告人夏xx、孟xx、李xx到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
汤原县人民检察院指控，2016年9月至11月期间，时任汤原县香兰镇双河村党支部书记的被告人夏xx，与时任双河村村民委员会会计的被告人孟xx、双河村村民委员会主任被告人李xx，均系汤原县双桥粮食专业种植合作社（以下简称“双桥合作社”）的成员，看到该合作社种植的高粱长势不理想，可能亏损，为减少双桥合作社的亏损额，三人经预谋后，在上报双河村玉米生产者补贴的过程中，利用职务之便，为双桥合作社虚报玉米补贴面积，套取国家玉米生产者补贴款59905.66元给双桥合作社，用于该合作社经营。赃款至今未上缴。
经侦查，被告人夏xx、孟xx、李xx均于2017年3月7日被检察机关传唤到案。
公诉机关以有书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据为证,依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条的规定,以被告人夏xx、孟xx、李xx犯贪污罪,向本院提请惩处。被告人夏xx、孟xx、李xx对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2016年9月至11月期间，时任汤原县香兰镇双河村党支部书记的被告人夏xx，与时任双河村村民委员会会计的被告人孟xx、双河村村民委员会主任被告人李xx，均系双桥合作社的成员，看到该合作社种植的高粱长势不理想，可能亏损，为减少双桥合作社的亏损额，三人经预谋后，在上报双河村玉米生产者补贴的过程中，利用职务之便，为双桥合作社虚报玉米补贴面积，套取国家玉米生产者补贴款59905.66元给双桥合作社，用于该合作社经营。赃款至今未上缴。
被告人夏xx、孟xx、李xx均于2017年3月7日被检察机关传唤到案。
在诉讼过程中，被告人夏xx、孟xx、李xx共同主动返还全部赃款。
以上事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.户籍证明、现实表现证实，被告人夏xx、孟xx、李xx犯罪已达到法定年龄，无前科。
2.双河村书记、主任、会计履职证明证实，夏xx于2011年9月担任香兰镇双河村党支部书记，李xx于2011年9月至今担任香兰镇双河村委会主任，孟xx于2008年5月至今担任香兰镇双河村会计。
3.到案、破案经过证实，夏xx、孟xx、李xx于2017年3月7日被侦查部门传唤到案。
4.汤原县双桥粮食种植专业合作社企业档案证实，2016年5月23日,汤原县香兰镇双河村村民夏xx、于长发、孟xx、李xx、王xx申报成立农民专业合作社，夏xx为法定代表人。
5.2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案、关于核实上报2016年玉米等主要粮食作物种植面积的通知、汤原县播种面积统计调查操作规范证实：玉米生产者补贴的对象为本省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者；玉米合法实际种植面积是指在拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米的面积；禁止集体代领转付、禁止用补贴资金抵扣相关费用；各村级单位填写的《主要粮食作物播种面积公示表》，村主要负责人签字。
6.双河村2016年农户分品种种植面积公示汇总表、2016年农户分品种种植面积公示汇总表证实，2016年9月6日孟xx上报2016年农户分品种种植面积汇总表，其中孟xx以合作社的名义上报玉米面积为389.2亩，夏xx、李xx在表上签字。
7.补贴公示表证实，2016年双河村合作社以夏xx的名义申报玉米生产补贴,补贴面积为389.2亩,补贴金额为59905.66元。
8.汤原县农村信用合作联社香兰信用社账号明细、汤原县农村信用合作联社存取款凭条证实，2016年11月11日夏xx账户进账59905.66元，2016年11月21日夏xx通过柜台取款取出60000元。
9.双桥粮食合作社用人、车工、工资表、合作社固定资产及管理工资、合作社分红账目表、合作社收支平衡表、合作社经营支出表、合作社收入明细、合作社收入明细证实，双桥粮食合作社收入明细单显示名称为“补”字样收入为59905.66元，该款项为玉米面积补贴款，并已用于合作社支出。
10.证人高xx（时任香兰镇农业综合服务中心主任）证实，2016年香兰镇玉米种植者补贴是我们农业综合服务中心负责，我们将各村的玉米种植面积核查汇总后，上报到县农业局、统计局。香兰镇村一级的玉米补贴面积是各个村村主任、村书记、村会计负责核查、汇总、上报的工作。会计统计制表，村长和书记签字后上报。根据相关规定是补给玉米的实际种植者，村里的合法种植面积才能享受，开荒地、林地等没有相关合同的土地种玉米也不能享受这个补贴。我们镇里针对2016年玉米种植者补贴的政策精神及文件集中给各个村开了很多次会，多次学习，主管领导还给我们镇的几个合作社单独开过几次会，强调过案照省里的文件和县里的要求严格执行，各个村统计的表也反复上报过多次,我们镇玉米种植面积统计工作到9月份才结束，各个村负责这项工作的人员应该对政策非常了解。
11.证人韩xx证实，我于2008年12月担任经贸股股长，负责县域内商务、供销、粮食、安全监督等方面的财政管理工作，承担有关政策性补贴资金、基金和专项资金的财政管理工作，管理外贸发展专项资金。玉米补贴是依据黑龙江省农业委员会、黑龙江省统计局、黑龙江省财政厅在2016年8月份联合下发的《关于核实上报2016年玉米等主要粮食作物种植面积的通知》进行的，由县里对应部门负责实施，财政局的这项工作由我负责。2016年市场对玉米没有保护价，玉米的市场价格很低，种植玉米的农民当年都要受到亏损，国家为了保护种植玉米的农民的利益,所以给玉米种植者发放了这个玉米补贴款。因此，按照政策规定，2016年玉米种植者补贴的对象是我省范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者，谁种谁得，必须经过实际种植者申报，村公示，乡镇审核。2016年的玉米种植者补贴，对于村机动地申报补贴款，依然是谁种谁得，要落实到个人，即使是村机动地，也要落实到是谁在村机动地上种植的玉米，补贴款的申报要落实到种植者，也只有种植者才有权申报并取得补贴款，村集体不能以集体身份直接申报。按照政策规定，如果在公示期内种植者未申报，就视其为放弃享受补贴权利，国家就不可能给他补贴。
12.证人张xx证实，我于2013年5月担任农业技术推广中心副主任，一直在农业局协助农业局协助农业局局长抓农业生产工作。2016年黑龙江省玉米生产者补贴政策，黑龙江省农业委员会、黑龙江省统计局、黑龙江省财政厅在2016年8月联合下发了《关于核实上报2016年玉米等主要粮食作物种植面积的通知》，由县里对应部门负责实施，农业局这项工作由我协助局长抓落实，所以相关政策我比较了解，我们农业局按照县政府统一安排部署，把文件下发到各乡镇政府，有我们农业局监督落实。按照政策规定，2016年玉米种植者补贴的对象是我省范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者，谁种谁得，必须经过实际种植者申报，村公示，乡镇审核。2016年玉米种植者补贴，发包的村机动地不可以用村集体的名义申报，按照文件规定，必须是谁种谁得，必须由实际种植者进行申报。按政策规定，如果在公示期内种植者未申报，就是其为放弃享受补贴权利，国家就不可能再给他补贴，如果有人用别的方式虚报面积，就是违反了国家玉米补贴政策了。
13.被告人夏xx证实，2016年双桥粮食专业种植合作社成立时有五个发起人，有我、李xx、孟xx、王xx、于xx，我为理事长，合作社当年没有种植玉米，没入社的机动地都让个人种玉米了。2016年8月镇里让统计玉米种植面积要给玉米补贴，我想把这部分报上去给合作社用，归合作社所有，没打算给实际种植的农户,让孟xx以合作社的名义报了300多亩玉米种植面积。他按我说的亩数以合作社的名义报了300多亩，和其他村民上报的面积一起弄了几张上报表，我在表上签字，也没细看，因为我信得过他，这份上报表需要李xx签字才能上报，孟xx之后拿着这份表找李xx签的字。因为合作社成立时候手续不全，没开户，就用我的名办了一张信用社的卡，把这张卡号报上去，我还给镇财政所出证明。补贴款下来到我账户里，我取出来入合作社收入账，这笔钱和我们合作社卖粮的钱一起入到合作社收入账里归合作社所有，用作处理合作社的费用。2016年合作社收支平衡表是我亲自记的，上面收入有一项标注“补”，金额为59905.66元，就是这笔玉米补贴款，入合作社账里归合作社所有。
14.被告人孟xx证实，2016年8月，我们合作社种的高粱长的一点都不好，苗不壮，穗长得小，指定得赔钱，我们几个很着急。当时镇里让各个村报玉米种植面积，说种玉米国家给玉米补贴，我记得有一天我们三个都在双河村村委会办公室，夏xx对我和李xx说，高粱长得不好，种高粱指定赔钱，以合作社的名义报些玉米种植面积,弄点补贴让合作社少点儿损失。我和李xx也知道这么报不合理，但是也想合作社少赔点，我俩就同意了，用夏xx的名上报389.2亩的玉米补贴面积。我能记住这面积，上报表都是我统计做出来的，夏xx和李xx审核同意以后上报到镇里。双桥合作社虚报的玉米种植补贴套取将近6万元钱，2016年年底到账，钱打到夏xx的信用卡里，取出来后入到合作社收入账里，归合作社所有并使用。
15.被告人李xx证实，2016年合作社种的都是高粱和大豆，没种玉米，当年8月，镇里要求上报玉米种植面积，说能给玉米补贴。那时候合作社种的高粱长得不好，看着就不能挣钱。在我们村统计玉米种植面积的时候，我和夏xx、孟xx三个人在村委会办公室，夏xx说高粱长得不好，不能让合作社的农户赔上，要不以后就没人入社了，给合作社报点玉米补贴。过了几天，孟xx拿了几张合作社上报的玉米补贴面积和其他的村民补贴面积的表让我签字，当时这几张表夏xx已经签完字，我说合作社的面积报了吗，孟xx说合作社的面积是书记让报的也没办法，我明知道这件事不合理，但是出于面子也就同意了，在表上也签了我的名字。
本院认为：被告人夏xx利用担任双河村党支部书记职务的便利，在协助政府发放惠农玉米补贴过程中，伙同被告人孟xx、李xx虚报玉米种植面积，骗取补贴款用于合作社经营，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人夏xx系主犯，应当按照参与的全部犯罪处罚，孟xx、李xx系从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。考虑到被告人夏xx犯罪情节轻微，主动返赃，认罪悔罪，不需要判处刑罚，因此决定对其免予刑事处罚；孟xx、李xx有从犯法定从轻、减轻、免除处罚情节，并且主动返赃，认罪悔罪，决定对其免除处罚。对被告人夏xx依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第三十七条的规定，对被告人孟xx、李xx依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十七条的规定，判决如下：
一、被告人夏xx犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人孟xx犯贪污罪，免除处罚。
三、被告人李xx犯贪污罪，免除处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 滕东明
审 判 员 祁跃文
人民陪审员 张 敏
二〇一七年八月十五日
书 记 员 罗宇涵