安徽省淮南市中级人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖04刑终30号
原公诉机关安徽省寿县人民检察院。
��诉人（原审被告人）边新国，男，回族，1963年8月5日出生于安徽省寿县，大学文化，2010年9月至2014年4月任原寿县工商行政管理局市场规范管理局局长，2014年4月，寿县工商行政管理局、寿县质量技术监督管理局和寿县食品药品监督管理局合并为寿县市场监督管理局后，继续担任市场规范管理局局长，2014年11月至案发任寿县市场监督稽查大队大队长，期间从2009年至案发兼任寿县成品油市场联合执法办公室主任，户籍地寿县，住寿县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月15日经寿县人民检察院决定，同日被寿县公安局执行刑事拘留，同年3月30日经淮南市人民检察院决定逮捕，同年3月31日被寿县公安局执行逮捕，同年5月23日由寿县人民检察院决定对其取保候审，同年8月12日由寿县人民法院决定取保候审。2017年2月10日，由本院决定继续对其取保候审。
辩护人苏家胜，安徽郢都律师事务所律师。
安徽省寿县人民法院审理安徽省寿县人民检察院指控原审被告人边新国滥用职权罪、受贿罪一案，于2016年12月15日作出（2016）皖0422刑初230号刑事判决，边新国不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月16日立案，并依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭进行了审理。淮南市人民检察院指派检察员姜瑞出庭履行职务，上诉人边新国及其辩护人苏家胜到庭参加诉讼。期间，因检察机关阅卷，扣除审限一个月。本案现已审理终结。
一审判决认定：
一、滥用职权事实
2014年4月，寿县工商局、寿县质量技术监督局、寿县食品药品监督局三局合并，成立寿县市场监督管理局（以下简称寿县市场监管局）。该局下设13个内设机构��13个派出机构和3个事业单位。寿县市场监管局稽查大队（以下简称市场稽查大队）为该局3个事业单位之一，具体承担本行政区域内的市场监督稽查等工作。
寿县市场监管局成立后，局党组多次召开会议，研究决定对各内设执法机构和各基层执法单位下达经济任务，由各执法单位以“个民协分会”和“消协分会”的名义向管理对象收取“会费”和“捐赠款”，上缴县局，县局按照一定比例返还各执法单位，作为执法单位人员福利、招待费、燃油费等支出，余款由县局机关自主使用。并为各执法单位提供了“安徽省社会团体会费统一收据”。
寿县市场监管局党组的上述决定，违反了安徽省工商局、安徽省民政厅、安徽省财政厅、安徽省个头民营企业协会[2008]260号《关于规范全省个体民营企业协会会费收取行为的通知》、六安市工商局工商办(2009)54号《关于印发<六安市个体民营企业协会会费收取和管理暂行办法>的通知》、安徽省个体民营企业协会个民协字[2011]9号《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》、安徽省工商局皖工商个字[2011]170号《转发省个民协会<关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见>的通知》及《寿县消费者协会章程》、《寿县个体民营企业协会章程》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律、法规及规范性文件的规定。
2014年6月至2016年2月间，被告人边新国在担任寿县市场监管局市场规范局局长、市场稽查大队大队长、寿县成品油市场联合执法办公室主任期间，明知由执法人员向监管对象收取个民协会费和消协捐赠款违反自身工作职责规定，为了追求县局高额返还经费，谋取所��小团体利益，对于县局党组的错误决定没有提出反对意见，而是积极部署、落实、执行。以个民协分会、消协分会名义并冒用行业小组长之名，采取搭车收费、以费代罚等方式，向监管对象收取“会费”和“捐赠款”共计88.2万元。
同时查明：2016年3月12日寿县人民检察院以寿检反渎立[2016]1号立案决定书，对“寿县市场监督管理局相关人员涉嫌滥用职权罪”立案侦查。
经寿县纪委调查，边新国任县市场监管稽查大队长期间，违规将罚没款140万元以县个体民营企业协会和县消费者协会捐赠款的名义收取，其行为涉嫌渎职犯罪。2016年3月14日经该委常委会议研究决定，将边新国涉嫌犯罪问题移送寿县人民检察院依法办理。
2016年3月14日，边新国在接受侦查人员询问时如实供述自己涉嫌受贿的事实，���就部分受贿事实向寿县人民检察院反渎局递交了一份“自述材料”。
2016年3月15日，边新国就违规收费书向寿县人民检察院反渎局递交了一份“我的自叙”，同日，边新国被确定为犯罪嫌疑人，同日，寿县人民检察院以边新国涉嫌滥用职权罪、受贿罪决定对其刑事拘留。到案后，边新国能主动配合检察机关如实供述自己所涉嫌的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、中共寿县纪委寿纪函［2016］2号“关于边新国案件移送函”。证实：经该委调查，边新国任县市场监管稽查大队长期间，违规将罚没款140万元以县个体民营企业协会和县消费者协会捐赠款的名义收取，其行为涉嫌渎职犯罪。2016年3月14日经该委常委会��研究决定，将边新国涉嫌犯罪问题移送寿县人民检察院依法办理。
2、干部任免审批表、寿县工商行政管理局[2010]95号文件、寿县打击取缔非法加油站(点)工作领导小组[2014]2号文件、中共寿县县委组织部[2014]35号文件。证实：边新国于2010年9月任原寿县工商局市场规范管理局局长、寿县成品油市场联合执法办公室主任，2014年9月任寿县市场监督管理局稽查大队队长。
3、犯罪嫌疑人边新国到案经过。证实：2016年3月12日经检察长决定，寿县人民检察院决定对寿县市场监督管理局违规收取监管对象捐赠款和会费，涉嫌滥用职权，以事立案侦查。2016年3月14日寿县纪委将边新国涉嫌犯罪线索移交该院，2016年3月15日，边新国被确定为犯罪嫌疑人，边新国被带到案后，能主动配合检察机关，如实供述自己所涉嫌的犯罪事实。
4、户籍证明、无违法犯罪记录证明。证实：边新国此前无违法犯罪记录及个人身份情况。
5、寿县人民政府办公室寿政办[2014]4号文件《关于印发市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证实：寿县市场监管局为县政府工作部门，统一负责全县市场监管工作。13个内设机构、13个派出机构和3个事业单位。寿县市场监管局稽查大队为该局3个事业单位之一，具体承担本行政区域内的市场监督稽查等工作。
6、安徽省工商局、安徽省民政厅、安徽省财政厅、安徽省个头民营企业协会[2008]260号《关于规范全省个体民营企业协会会费收取行为的通知》。证实：个民协不得强制收费、超标准收费、超范围收费、搭车收费;协会收取的会费不得用于弥补行政经费不足或发放行政机关工作人员各项��贴，不得直接坐支、返还会费，要切实将会费用在为会员提供各项服务方面。
7、六安市工商局工商办(2009)54号《关于印发<六安市个体民营企业协会会费收取和管理暂行办法>的通知》、安徽省个体民营企业协会个民协字[2011]9号《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》及安徽省工商局皖工商个字[2011]170号《转发省个民协会<关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见>的通知》。证实：会费收取标准为团体会员每户每年为500元-5000元，个人农村会员每户每年为24元-48元，个人城镇会员每户每年为48元-72元。同时规定不得将会费收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支，不得用于发放行政机关工作人员各项补贴，不得直接坐支、返还会费。会费使用应坚持“取之于会员，用之于会员”的原���，切实将会费用在为会员提供各项服务上。严禁借企业年检、个体工商户验照之机强制收取会费，严禁违反协会章程规定超标准收取会费。
8、寿县市场监管局党组会议记录、局长办公会议记录(其中2014年6月25日局长办公会与辩护人提供的相同)。证实：2014年4月15日县市场监督局成立后召开第一次党组会，研究乡镇工商所的个民协会员费返还的问题，已支付50%，尚欠的现给予兑现，参会的局领导均表态没有意见。2014年5月5日局长办公会，研究三个协会公章由办公室保管，财务章由财务股负责，原三家财务设立统一账户。2014年5月19日局长办公会，研究了协会收入的返还比例，即保证任务完成，返还比例40%，超过部分返还比例80%。2014年6月25日局长办公会会再次调度,要求全年任务必须完成，必须超30%以上，进度慢的不行就停职，7��份任务至少完成80%。
9、《寿县个体民营企业协会章程》。证实：该章程规定了寿县个民协会员的入会条件、程序等，以及协会经费的来源渠道、会员会费的收取必须符合国家有关规定、会费的使用必须用于协会的业务范围和事业的发展等内容。
10、《寿县消费者协会章程》。证实：该章程规定了寿县消协的职能、组织机构、资金管理等内容。其中资金管理规定：消协经费来源主要是政府资助、社会捐赠以及在核准的业务范围内开展的活动或服务的合法收入；消协经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，资金来源属于社会捐赠的要接受审计机关的监督。
11、《中华人民共和国公益事业捐赠法》。证实：该法规定，公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。但捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。受赠财产用必须用于发展本单位的公益事业，不得挪作他用。
12、辩护人提供的2014年至2016年寿县市场监管局组织收入分配表。证实：2014年规范分局的经济任务为40万元；药检大队为80万元；质检大队为70万元，2015年药检大队与质检大队合并，成立稽查大队，经济任务为170万元。
13、稽查大队议记录、大队长办公会议记录。证实：边新国主持会议落实局党组下达给稽查大队170万元的经济任务任务，并对经济任务进行分解。
14.、2014年6月-2014年12月、2015年1月-2016年12月收入情况统计表。证实：寿县市场监管局财务股统计的规范分局分会、药检大队分会、成品油联合执法办公室收入个民协会费及消协捐赠款��况。
15、2015年1月-2016年3月各种收入汇总表、公益事业捐赠协议书、稽查大队各中队各种收入登记表、社会团体统一收据等。证实：2015年稽查人队收取的会费249000元、捐赠款558000元。
16、寿县个体民营企业协会、分会收支情况统计表。证实：寿县市场监管局财务股统计的2014年6月至2016年2月，规范分局、成品油联合执法办公室、稽查大上缴的会费、捐赠款被用于加班费、差旅费、燃油费等支出事实。
17、寿县效能办、纠风办的情况汇报。证实：2009年“寿县治理和规范行业协会服务和收费行为专项治理工作领导组办公室”对全县的各类协会开展了专项治理，其中对寿县个民协的处理意见是：对该协会2008年超标准、超范围收取的会费予以没收；工商局机关挪用的会费立即归还；2008年底工商系统��办脱钩，工商系统干部不准在协会兼职，做到政会彻底分离。寿县消协存在的问题是：政会不分，违规收取赞助费，机关挪用协会资金等。
（二）证人证言
1、证人刘某1（寿县市场监管局原党组书记、局长）的证言。
证实：寿县市场监管局采取以费代罚的方法收取被监管对象的捐赠款、会费是经局党组全体成员会议研究决定的，大家一致同意收取消费者协会、个体民营经济协议捐赠和会费，并且规定将各自部门接受的捐赠和收取会费总额的40%返还给收取的执法部门，由其自行支配，余下的60%用于县局机关日常开支及公务活动。这次党组会上我专门强调任务下达后，各任务单位必须在年底前保证完成，经济指标任务可以通过罚没款、个民协的会费、消协的捐赠款来完成，但会议记录上没有将决定的收取方法体现出来……。
市场监督局具有行政执法权，是不能成为协会的分会的，更不能以分会的名义向监管对象收取捐款和会费。市场监督局所属的稽查大队、经济执法检察室根本就不是消费者协会、个体民营经济协会的分会，也不可能是其分会。
以费代罚就是执法人员在日常市场监管中，对查处发现的违法行为，应当立案而不立案，应当罚款而不罚款，而是采取以收取消费者协会、个体民营经济协会会费和捐助款的方式来代替行政处罚。收取的捐赠、会费的性质实质上就是罚没款。虽然名义是捐赠，实际上就是对违法行为的变相处理。
因为采用以费代罚的方式收取了被监管对象的会费和捐赠后，对该给予行政处罚的基本上就不再进行处罚。这种做法肯定会导致肯定会造成���家罚没款的流失。
2、证人杨某1（寿县市场监管局原党组成员、副局长）的证言。证实：寿县市场监管局成立后，局长刘某1提出为了搞点钱，向市场监管户收取会费和捐赠款，任务都是刘某1定的。
2014年，三局合并后我主要分管执法办案和法规股，涉及联系的业务科室是原来的药监大队、原工商局的经济执法室、规范局、原质监局的质监大队，一直到2014年12月寿县市场局稽查大队和执法室成立。
会员费是不能由我们执法人员来收取的。以收费代替执法会放纵市场上的违反行为，一方面，造成行政罚没款减少，一方面也给市场带来安全隐患。
3、证人李某1（寿县市场监管局党组成员、副局长）的证言。证实：寿县市场监管局在执法过程中收取会费和捐赠款是三局合并后由局长刘某1提出的，任务也是刘某1定的。但按照规定会员费是不能由我们执法人员来收取的，稽查大队作为执法单位，也不能向被监管的药房收取会费，此外，稽查大队也没有成立所谓的消协分会和个协分会。
稽查大队向液化气站收取的所谓捐赠款，实际上就是液化气站交点钱后，就可以对他们的违法行为不进行行政处罚了。还有稽查大队以药品分会名义收取药房的会费后，对药房的一些违法行为就不进行查处了。
按照规定，寿县市场监管局在市场监管中只要发现有违法行为，不管情节轻重都应当作出行政处罚。但我们局在实际工作中，执法人员以费代罚，违规收取捐赠款和会费之后，对于轻微的违法事实不查处，这种以费代罚的做法放纵了市场上的违法行为，造成行政罚没款的减少，也给市场带来安全隐患。
4、证人方某1（寿县市场监管局原党组成员、副局长）的证言。证实：2014年4月，时任局党组书记刘某1两次主持召开党组会。党组会上主要议题是研究用非财政收入（即经济指标任务）来解决局机关财政拨款不足的问题，经济任务可以通过罚没款、捐赠款、会费来完成。任务完成的，按一定比例40%下拨给各基层单位，作为工作经费，主要用于这些单位小食堂开支，执法车辆加油和人员补助及办公费用。任务分解后，局里安排财务股从寿县财政局领取的安徽省社会团体统一收据就是收取捐赠款和会费使用的票据。用这种票据收取的款项不需要上缴财政，可以由局里自行支配。一直到2016年3月上旬，寿县市场监管局下达的经济指标都是按照罚没款、个民协会费、捐赠款这种方式完成的（还有就是行政事业性收费，也即检验检测费），基本上是用捐赠款、个民协会费代替了罚没款。
会费和捐赠款应当是会员和企业自愿缴纳的社会团体收入，也就是消协和个民协的收入。会员费交纳的数额是很少的，而且会员费只能是“取之于会员，用之于会员”。真正的个民协或者消协的会员必须要符合自觉遵守章程、参加组织活动、自愿交纳会费等一整套程序要求的，而我们这些“会员”实际上就是我们局所监管的企业和经营户，所以我们才将其用于弥补局机关的不足经费和职工的福利。寿县市场监管局收取的会费和捐赠款，其实就是被监管对象的罚没款，作为市场监管所，对他们的不规范行为都可以查处，只不过是处罚数额多少不一致。
5、证人石某（寿县市场监管局党组成员、副局长）的证言。证实：寿县市场监管局的13个市场监督管理所和稽查大队、执法室都是以消协和个民协协会分会的名义收取的会费和捐赠款，但按规定作为执法部门，是不能收取的。
6、证人郝某（寿县市场监管局原党组成员、副局长）的证言。证实：2014年4月至6月，寿县市场监管局多次开党组会研究制定各执法单位年度经济任务及具体任务分解情况，并决定可以通过收取个民协会费、罚没款来完成，完成任务的按照40%返还，超过部分按照80%返还。这几次党组会，全体党组成员都参加了，都积极支持，没有提出反对意见。经济任务下达后，局里安排由局财务股从县财政局领取会费和捐助款的“安徽省社会团体会费统一收据”，因为使用这种票据收取的款项不用上缴财政，可以由局里自行支配。
7、证人林某（寿县市场监督局财务股股长）的证言。证实：按照规定，县局所属稽查大队是执法单位��不能成立消协和个民协分会，该大队的工作人员是不能收取捐赠款和个民协会费的，由于经费包干和经费不足，经局长刘某1同意，稽查大队从我们财务股领取了社会团体票据，收取会费和捐赠款。
2015年12月，刘某1在全局大会上宣布会费和捐赠款都停收，这样影响不好，外面意见比较大，并打电话对我说财务装备股不要再发放社会团体票据。没过几天，稽查大队、执法室和基层单位来领取社会团体票据时，我没有给他们，他们找刘某1请示后，刘局长打电话给我，同意他们领票，并要求他们注意收款的方式方法。
我们局收取的会费和捐赠是没有纳入财政统管账户，直接用于本机关行政经费支出及返还经费使用。作为寿县市场监管局“以费代罚”会造成国家罚没款未上缴财政，由于有40%的经费支出，还会造成执法��位为经济利益驱动，在市场管理中容易产生强制性收费，影响了政府的形象，弱化了场监管力度。使得市场上有些违法违规行为得不到及时整改。
8、证人顾某1（寿县市场监管局工作人员、寿县个民协副会长、秘书长）的证言。证实：寿县个民协是挂靠在寿县市场监管局，是业务指导关系。按照规定作为市场监督局的工作人员是不能在协会中任职的。
按照规定会费是协会收，其他单位或人员不能收取。行政执法部门不能以协会的名义收取会费。会费应统一存入单独账户，单独核算。但刘某1要求将账户交由局财务管理，不能由协会管理。这样做是为了用钱方便。
按规定会费必须取之于会员，用之于会员，不能将之于主管单位经费混用，不能弥补主管单位行政经费和业务经费开支。实际上，至于会费向谁收、怎么收、谁来收、用于谁都是县局决定的，完全把个民协绕开了，与个民协一点关系都没有。
9、证人黄某（寿县消费者协会秘书长）的证言。证实：寿县消协挂靠在县市场监管局。会长是刘某1，分会的人员也就是县市场管理所的人。
按协会章程规定，消协的账由协会自己管理，但是刘某1要求捐赠资金直接交给局财务股统管，至于经费怎么入账以及如何支出的我都不清楚。县消协的财物公章也是局财务股保管的，县消协账户也有局财务股统管。
这些社会捐赠虽然是以消协分会的名义收取的，但与正常的社会捐赠费没有任何关系。按规定，社会捐赠款应由协会建立单独账户来进行管理，并且捐赠款必须取之于消费者，用之于消费者，寿县市场监督局不能收取捐赠款。但按刘某1要求，县消协账户由县市场监督管理局进行收支，完全把县消协绕开了。
10、证人冉某（寿县市场监管局财务股工作人员、消协、个民协主管会计）的证言。证实：按规定，协会财务由协会自行管理。2013年就禁止收取消协会费。按照相关规定，会费应该用于协会，由协会管理，为会员服务，而不是由局机关决定收支。但我局的实际做法是，所有会费都由局机关财务股统管。40%返还给收费部门，剩余的60%留机关用。这些经费主要用于局日常办公、公务接待、福利、各项补贴等。
11、证人傅某（寿县民间组织管理局局长）的证言。证实：按照规定，成立协会或则分会要民政局批准并颁发协会或分支机构证书才能成立。寿县个民协成立于2004年，截至目前没有成立过任何分支机构。寿县个民协下面没有成立过稽查大���药品分会。任何一家民间组织收取会费或捐赠款所需的票据必须要到财政局凭我们民政局颁发的社会团体证书领取票据。寿县个民协下面没有在我们局登记成立过稽查大队药品分会。
12、证人徐某（稽查大队副大队长）的证言。证实：寿县市场监管局稽查大队没有成立个民协或消协分会。
边新国担任稽查大队长不久就安排原食品药品稽查大队一、二两个中队向全县范围内的药房收取个民协会费。
2015年3月份，边新国在组织我们大队工作人员开会时对我们讲县局给我们下达了170万元经济任务，县局按照我们大队完成经济任务的40%返还给我们大队，大队再按照各中队完成的任务的20%返还给各中队，作为我们中队的办案经费。具体分解给我们食品、药品这块共80万元，一、二中队各40万元��边新国在给我们分解经济任务后，我认为完成不了，就去跟他讲，他讲去年老食品药品稽查人队就收了七八十万元，今年不能少，他还讲“今年已经给你们两个队收了有二三十万个民协会费了，现在个民协会费不能收了，你们还可以联系药房以消协的名义收取捐赠款”，并且还叫我们在收取的过程中注意方式方法，不要闹出矛盾。
我们在收取药房捐赠款时，就按照边新国讲的继续延续以前标准收，对一般药房收3000元，大的药房和公司收5000元，少数小药房是收2000元。在对检查迎河、涧沟卫生院检查时，我们发现有过期医疗器械后，就跟医院谈，这两家医院交了1万元捐赠款之后我们就没有对这两家医院进行处罚了。
2015年，我分管的两个中队通过收取罚没款、会费和捐赠款的方式超额完成了经济任务。2016年，我们继���收取捐赠款17万元，一直到2月份边新国要求我们停收。
13、证人刘某2（稽查大队副大队长）的证言。证实：边新国在开会时给我们传达的是局里下达的经济指标是170万元，他讲“可以用罚款和协会的形式来完成，用罚没款也照（行），收会费、捐赠款也照（行），不管怎么样，你们只要完成任务都行”。…“消协这一块签过协议就可以收”，所以，我们大队在执行过程中就是按照边新国传达的精神执行的。实际上我们作为行政执法单位，是不能收取会费和捐赠款的。
14、证人张某1（稽查大队一中队队长）的证言。证实：2014年4、5月份，三局合并后，时任药品稽查大队队长陈丽讲，局党组开会研究决定今年给我们药品稽查大队下达了80万元的经济任务，每个中队各40万元。当时我和金某提出80万元的经济任务肯定完不成，陈丽讲她再跟领导汇报。过了一段时间，陈丽通知我和金某到会议室开会，参会的有分管局长杨某1和分管食品药品股的副局长方某1，会上，我们主要研究了通过在个民协成立药品分会的事，然后以个民协药品分会的名义来收收取会员的钱。
县局在成立药品分会时，局长刘某1讲，对于交纳会费的药房存在的药品摆放、储存条件以及处方药和非处方药混放等轻微违法行为的，只要不出售假冒伪劣药品的，就口头要求改正，不予行政处罚了。
此后，我们在执法检查中，发现辖区内药房存在一些轻微的违法事实，如果已经交给我们会费或捐赠了，只要不是卖假冒伪劣药品，我们就口头通知这些药房口进行改正，不再进入行政案件查处程序。这样就省去了我们办理行政案件的程序，并且能够很快完成县局下达的经济任��。其实，在药品分会成立之前，我们稽查大队就已经开始向药房收取个民协会费了。
边新国任大队长后，他还是延续以前陈丽负责时候的模式来以个民协名义收取药房会费的，他还要求我们在2015年过年前要完成30%的经济任务，直到2015年3、4月份，边新国通知我们停收会费。
2015年4月份，我们中队在日常检查中发现迎河镇中心卫生院涉嫌使用过期的石膏，并且部分牙钻没有中文标识。后来，我们通知该院史某院长来协助调查，并该对他讲按照规定要罚款2万元左右。史某当时就讲能不能少罚点，我把情况和边新国汇报后，边新国讲不行就以捐赠款的形式收取1万元，就不形成卷宗了。对寿县涧沟镇卫生院方圩分院发现的两瓶血红蛋白检测剂中有一瓶没有标注生产日期问题，经边新国同意，也是交1万元的捐赠款后就��有进行行政处罚。
所谓轻微的违法事实指的是药房温湿度登记不全、药品没有摆放在隔离架上、处方药和非处方药混放等不违背原则的问题。按照规定，对于上述这些轻微违法事实，我们应该依据法律法规，给予警告并限期责令改正，逾期不改正的，责令停产停业整顿，并处以五千元以上两万元以下的罚款，情节严重的，吊销《药品经营许可证》，也就是讲，我们要严格按照相关规定，进入立案、调查、终结，并下达处罚决定书。但在实际中我们都是口头要求这些药房改正的。
15、证人陶某1（稽查大队三中队队长）的证言。证实：2015年，县局给稽查大队下了经济指标任务后，经大队长边新国和副大队长研究将任务分解到各个中队，三、四两个中队的任务是各25万元，边新国讲按完成任务的20%返还给各个中队，��还的这些费用主要用于各中队的出差补助、加油、吃饭等。后我们两个中队在一起完成了50万元任务，我们三、四两个中队返还的经费已全部到位，我们是通过填写出差补助、提供加油票的形式将返还经费报销出来之后，然后按照实际的支出来支付。
2015年1月，边新国刚刚担任稽查大队大队长不久，安排我与特设股的同志通知寿县经营液化气站的法人到县局开会，会上，边新国讲“快到年底了，每个气站老板缴纳捐赠款，我们就不对气站进行检查了，但是上级若来检查发现问题我们该怎么处理还怎么处理”。会后，稽查大队收取了这11家气站老板的捐赠款。
我们稽查大队作为行政执法单位，在执法过程中只有查处行政违法行为，对行为人做出行政处罚，依据法规向行为人下达行政处罚决定书的权利。
16、证人金某（稽查大队二中队队长）的证言。证实：稽查大队下设五个中队，我们二中队主要负责片区的食品药品稽查及上级安排部署的各项专项检查。我们稽查大队是行政执法单位，只有案件的查处权，查处时的行政罚没款也必须交至指定账户，所以我们不存在什么收费项目。
2015年1月份，边新国担任稽查大队大队长不久，边新国给我们二中队下达了30万到40万的经济任务，当时边新国和几个副大队长都对我们中队讲收取会费的票据已经从局里领来了，你们可以延续过去的办法，继续向药房收取会费，各中队的办案经费按照完成经济任务的20%返还，超额部分按照局里返还的50%返还。2015年春节后，边新国通知我们停收。又过了一段时间，边新国又对我们讲，有关系好的药房可以用捐赠款的形式继续收费，所以我们又开始以��民协的名义向被管理对象收取会费，一直到2016年春节前停收的。
我们每年的经济任务都是通过收会费、捐赠款、罚没款的形式来完成的。2014年我们二中队没有完成当年40万元的经济任务。2015年我们二中队共完成收入409550.6元，其中药房这块的罚没款、会费、捐赠款三项共完成230590元。我们中队的返还款大月人均报销1200元左右。
17、证人方某2的证言。证实：我在稽查大队从事财务报账员工作，2015年7月移交给徐某。我们稽查大队收取会费和捐赠款时使用的是安徽省社会团体会费统一收据，我收气站捐赠款时好像在开会，边新国对我讲，就以张世军的名义开票收钱，但我开票收钱时张世军不在场，我也不认识张世军。
18、证人王某1的证言。证实：我于2014年12月到稽查大队办公室工作，县局每��给稽查大队下达经济指标的体数目我不太清楚，但局里下达的经济任务都是总体的，没有具体分会费、捐赠款以及罚没款。稽查大队收取的款项有查处案件的行政处罚款、消协的捐赠款和个民协的会费。会费和捐赠款应该是向监管对象收取的，但是谁安排的我不知道。
19、证人桑某的证言。证实：2015年2月，我任寿县市场监管局特种设备安全监管股股长。
特种设备安全监管股只对全县范围内的有特种设备的单位进行日常监管和业务指导。发现有关特种设备的案件一般都交由辖区所查办，辖区所人员或能力有困难的，就由县局市场监管稽查大队办理。
2015年，中燃公司的天然气管道没有经过检验就在寿县新城区使用，稽查大队刘某2带我们去配合了一次，经查属实，按规定，要由案件承办机构稽查大队负责对隐患跟踪整改。2015年8月，下达了罚款20万元的处罚决定书，但罚款有没有到位我不知道，我知道这个案件到现在还没整改到位。
20、证人史某（寿县迎河镇中心卫生院院长）的证言。证实：2015年间（具体时间记不清了），寿县市场监管局工作人员陪同市药监局一起到我院检查时，发现我们供货公司的注册证过期和没有中文标示，要罚款2万元。后市场监督局讲，将罚款以捐赠款的方式交就能少交1万元，我就签了捐赠协议，给了1万元，实际这1万元就是罚没款。
21、证人李某2（寿县涧沟镇卫生院院长）的证言。证实：2015年4、5月份，寿县市场管局稽查大队的张某1带队到我们方圩分院进行检查时，说方圩分院糖化血红蛋白没有批号和生产日期，要罚款2万元。当时我要求供货商接受处罚，此后的一天，稽查大队电话要我到他们大队办理罚款手续，当时张某1在，供货商以我们医院的名义给了1万元罚款，但没有办理处罚手续，是以我们医院自愿捐赠的形式给的。
22、证人韩某（小甸瓦东液化气站老板）的证言。证实：2014年夏天，寿县成品油办公室的边新国来找我核实是否卖给张中家液化气一事，后边新国将我通知要对我进行1万元罚款。后我交了5000元给边新国，他当时讲该款是捐赠的，好像还在捐赠协议上盖的有章。
2015年元月份，稽查大队通知我们到寿县开会，要求我们以捐赠形式每户交1万元，给我们开的是捐赠票据。
23、证人张某2（安徽恒信肥业有限公司副经理）的证言。证实：2014年，稽查大队发现我公司生产肥料的包装袋标准不清，边新国后来要求我交2万元钱算是自愿捐赠，交钱时还��的有捐赠协议，交过这2万元后，稽查大队就没有对我们公司进行处罚了。
24、证人沈某（寿县双桥沃龙农化厂厂长）的证言。证实：2013年9月份，我厂因存在冒用已注册商标、账目不全等问题，被市场规范管理局局长边新国带人检查时发现，后市场规范管理局处罚了我15.5万元，当时交了10万元，还剩5.5万元没交。2014年6月，边新国让我带公章到稽查大队，与他们签订了一份公益事业捐赠协议，用捐赠款的形式给了他们3万元算做未缴清的罚款了事。
25、证人张某3证言。证实：我儿子张某4是安徽恒信医药销售有限公司法定代表人，我是该公司采购员。在寿县市场临管局的要求下，2014年10月寿县成立了药品分会，我被推选为第一任会长。但我实际上就是个名义会长，没有人和我说过分会收取了多少会费，我在分会也没有���支。
2014年初，寿县市场临管局副局长方某1带领执法人员来检查时，发现我们公司仓库的药品堆放不规范等多项问题，便向我们下达了处罚决定书，后我找人协商，缴纳了2万元罚款。后来该局稽查大队的执法人员又来出据收取了1万元会费。该会费虽不是自愿交的，但没有办法，如不交的话，他们会找我们公司的麻烦，而且行政处罚要比缴纳会费的金额高的多。
侦查人员向我出示的2张，每张500元的“安徽省社会团体会费统一收据”就是我所说的1万元会费。收据上的收款毕文新曾在我们公司打工，我敢保证收据上毕文新的名字是冒用的。
26、证人王某2（寿县寿春镇西街大药房经理）的证言。证实：寿县药品分会成立时我被推选为副会长，但我们药品分会是一个空壳分会。
我作为药品经营户，在2014年至2016年间，每年向稽查大队交5000元会费，实际上稽查大队是没有资格来向我收取会费的。为了买个平安，疏通与监管单位的关系，以防止他们无理纠缠甚至是罚款。
27、证人杨某2（寿县古城大药房经理）的证言。证实：2014年12月左右，寿县个民协药品行业分会成立不久，寿县市场监管局稽查大队的张某1通知我交了5000元会费。2015年12月前后，张某1再次通知我交费，我当时没去。2016年1月6日，我到稽查大队交了5000元会费，并签订了捐赠协议。其实交的是什么性质的钱我也不清楚，从内心是不想交，但稽查大队是我们的监管单位，想找我们的毛病是很容易的，一旦受到处罚，金额也比较大，我给会费的目的就是怕他们罚款。
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