上海市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沪二中民二(民)终字第1660号
上诉人(原审原告)上海市杨浦区五角场301街坊文化花园业主委员会。负责人丁毅。委托代理人刘庆成。委托代理人刘勇明。被上诉人(原审被告)上海文化银湾物业管理有限公司。法定代表人胡祝帮。委托代理人ＸＸ。委托代理人罗永军。上诉人上海市杨浦区五角场301街坊文化花园业主委员会(以下简称“301街坊业委会”)因物业服务合同纠纷一案，不服上海市杨浦区人民法院(2014)杨民四(民)初字第3912号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，301街坊业委会(委托方，签约甲方)与上海文化花园物业管理有限公司(受托方，签约乙方，后更名为上海文化银湾物业管理有限公司，以下简称“文化银湾物业公司”)签订《物业管理服务合同》1份，约定甲方将文化花园一期委托乙方实行物业管理，订立合同；物业类型为全商品房住宅小区；坐落位置上海市杨浦区武川路75弄，东至武川路、西至文化花园园中苑，南至文化花园三期，北至仁德路，占地面积71,791平方米，建筑面积83,112平方米，乙方提供服务的受益人为物业的全体业主和物业使用人，物业的全体业主和物业使用人均应履行合同，承担相应的责任；委托期限为两年，自2001年7月16日起至2003年7月15日止；合同还对其他内容作了约定。2013年7月25日，301街坊业委会发函文化银湾物业公司要求提供化粪池及管网的结构图及原始照片或视频，以便301街坊业委会对其进行清洗清淤。2013年10月20日，301街坊业委会向文化银湾物业公司发函，明确要求文化银湾物业公司提供小区建筑平面图、建设使用停车位、绿化等公共设施设备配置情况说明以及相关资料，并予以书面回复。2013年10月21日，文化银湾物业公司管理一处回函，图纸、配置情况说明及相关资料争取在周六之前把现有的归类整理好交给301街坊业委会，对于缺少或不完整的资料，文化银湾物业公司愿意配合301街坊业委会到有关部门调印补齐相关资料。2013年10月28日，文化银湾物业公司发函301街坊业委会，载明，301街坊业委会提出的管理用房及配套用房等图纸，文化银湾物业公司已派人在301街坊业委会组织的会上多次解释，虽不能满足对方的要求，但实际情况确实如此，一期的管理用房(文化花园XXX弄XXX号XXX室)是由文化银湾物业公司向闽海实业有限公司租赁，费用由物业管理成本支出，原先的管理用房及相关配套用房图纸从未提及，更无从谈起，因文化花园75弄是1999年年底交房，按照1997年上海政府出台的关于物业管理用房的要求，未提及具体细则及要求，故开发商确实未作配置。2013年10月31日，上海市杨浦区规划和土地管理局出具《政府信息公开申请收件回执》，载明于2013年10月31日收到罗永军要求获取“武川路75弄和武东路315弄总平面图”的申请。2013年11月7日，上海市杨浦区规划和土地管理局向罗永军出具《政府信息公开申请答复书》，载明，要求获取的信息属于依申请公开的政府信息，根据《上海市政府信息公开规定》第二十六条的规定，将当场提供，请到宁国路XXX号办理具体手续后予以提供。2013年11月6日，301街坊业委会再次发函文化银湾物业公司，载明301街坊业委会于11月5日收到文化银湾物业公司“关于文化园一期管理用房及相关配套图纸的说明”，301街坊业委会现进一步要求提供文化花园二期、三期及315弄物业管理用房及相关配套图纸。2013年11月26日，301街坊业委会发函文化银湾物业公司要求文化银湾物业公司提供整个小区建筑总图及相应配套使用的说明，整个小区管网总图(水、电、消防、通讯、气)及配套说明、整个小区景观绿化总图及配套说明，对小区其他各专用图，各单位图及相关的变更等资料提供详细目录，对缺少的图及相关的变更等资料提供详细清单并对缺少部分在年底前补全并告知301街坊业委会……。2014年2月26日，301街坊业委会发函文化银湾物业公司，认为因工作需要于2013年起曾多次要求文化银湾物业公司提供小区全部管线的竣工图纸、整体房屋实测图(除业主住宅外)，均遭文化银湾物业公司敷衍，仅提供部分(少量)不属上述范围内的图纸，现301街坊业委会按照政府相关部门的答复：“物业公司应该具有全部竣工图，这些没有是物业公司的责任”，再次要求文化银湾物业公司在7日内提供上述全部图纸，并给予书面答复。2014年3月2日，文化银湾物业公司复函301街坊业委会，301街坊业委会再次要求文化银湾物业公司提供小区有关竣工图纸的要求函已收悉。再次重申，文化花园一期项目是1997年立项，1999年竣工，根据1997年《上海市居住物业管理条例》，并未要求建设单位必须在房屋交付时向物业管理单位提供竣工图等完整的竣工资料，该规定是在2003年颁布的《物业管理条例》中才明确提出的，由此可见法规政策是逐步完善的，政策滞后导致建设单位与文化银湾物业公司在房屋交接时可能发生竣工资料不完整的情况，而301街坊业委会却一再要求文化银湾物业公司提供完整的竣工资料，勉为其难……。2014年11月，301街坊业委会诉至原审法院称，301街坊业委会因工作需要，于2013年起曾多次要求文化银湾物业公司提供小区全部管线竣工图纸、小区非住宅房屋实测图纸，均遭到敷衍。301街坊业委会认为文化银湾物业公司没有图纸是不可能继续小区管理的。301街坊业委会为此走访了街道、房办、城建档案馆等均被告知需通过法院调取，301街坊业委会只能起诉至法院，要求判令：一、文化银湾物业公司提供上海市杨浦区五角场301街坊文化花园小区全部管线竣工图纸；二、文化银湾物业公司提供上海市五角场301街坊文化花园非住宅房屋实测图纸；三、文化银湾物业公司支付301街坊业委会交通费人民币(以下币种均为人民币)780元、误工费4,136元及承担诉讼费。原审审理中，301街坊业委会明确第二项诉讼请求中的小区非住宅用房的实际测量图纸，技术上并无房屋面积实测图纸这个概念，要求文化银湾物业公司提供非住宅房屋的实测面积和用途。2015年3月10日，301街坊业委会发函文化银湾物业公司，认为文化银湾物业公司介绍的电梯公司，对315弄8台电梯先进行改造试点，并预付了50%的工程款(约14,000元)，但始终未见结果。之后电梯公司又提出了全部改为无线通信，造价47,000元，301街坊业委会一开始就要求文化银湾物业公司说明小区电梯三方通话全部坏的原因，与提供原来的管线图，但文化银湾物业公司始终不执行，全部责任由文化银湾物业公司负责。原审另查明，2014年11月3日，301街坊业委会出具《情况说明》1份，载明杨浦区五角场301街坊文化花园小区坐落地址：武川路XXX弄XXX-
XXX号；武东路XXX弄XXX-
XXX号。小区物业服务单位为上海市文化花园物业管理有限公司，该公司于2013年更名为上海文化银湾物业公司。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局五角场办事处在上述《情况说明》上盖章确认。原审审理中，文化银湾物业公司向法院提交了《杨浦区五角场301街坊文化花园业主委员会维修基金缴存明细表》，明细表载明了房屋产权人及面积信息，还提供了《武川路75弄和武东路315弄房屋各类图纸目录表》，301街坊业委会表示已收到上述图纸目录表，但并非本案主张的小区管道竣工图。原审审理中，301街坊业委会向法院明确文化花园共分三期，有两个业委会，301街坊业委会管理的范围为武川路XXX弄XXX号到38号一期，武东路XXX弄XXX号到8号，武东路XXX号商务楼，武川路XXX弄XXX号到59号，武川路45、47、49号，明确诉请要求查看的图纸为上述管辖范围内的竣工图。经法院至上海市杨浦区规划和土地信息中心查询小区的竣工图，查询的结果只有编号为I-2003-46-1、I(01-01)XXXXXXXXXX和I(01-01)XXXXXXXXXX文化花园二期及逸仙路办公楼的三个档案，并无301街坊业委会管辖范围内的竣工图纸，该信息中心的工作人员介绍现在竣工图纸交齐之后，相关部门才发放许可证；之前开发商向政府相关部门交纳一定的保证金，由开发商向政府相关部门提供竣工图纸之后，政府相关部门返还相关的保证金。所以，存在部分小区没有向政府相关部门提供竣工图纸的相关情况。法院至上海市城市建设档案馆查询小区的竣工图，工作人员查询后告知，小区属于区管项目，竣工图纸由区级政府相关部门定期向上海市城市建设档案馆移交负责保管，上述三个编号的档案可以调取查阅，其他区级相关部门目录中未提供档案编号的，上海市城市建设档案馆也无相关的资料。法院另至上海市杨浦区房地产交易中心和上海市杨浦区房屋和土地管理局查询小区竣工图，均未果。原审法院经审理后认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据材料加以证明，未能提供证据或证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。现301街坊业委会并未举证证明文化银湾物业公司已取得了小区竣工图纸而未向301街坊业委会提供，关于小区非住宅实测面积，文化银湾物业公司已向301街坊业委会提供了小区各房屋的面积，综上，法院对301街坊业委会诉请要求文化银湾物业公司提供小区管线竣工图纸及非住宅房屋实测面积并要求支付误工费、交通费损失，于法无据，法院不予支持。原审法院据此作出判决：驳回上海市杨浦区五角场301街坊文化花园业主委员会全部诉讼请求。原审判决后，上诉人301街坊业委会不服，向本院提起上诉称：根据1997年5月27日颁布的《上海市城市规划条例》第四十三、四十四条规定，建设工程竣工后，建设单位必须向市规划管理部门申请规划验收，规划验收不合格的，房地产管理部门不予房产登记，竣工验收后，六个月内向市建设档案馆无偿报送建设工程竣工档案。根据《上海市城市建设档案管理暂行办法》第十九条规定，竣工图资料不完整的项目，不能进行竣工验收。1994年3月23日《城市新建住宅小区管理办法》及实施意见的通知第二条“对即将入住的住宅小区，要严格按照《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》组织验收……要按《办法》的各项要求完善小区管理工作。”由于物业公司是管理服务小区的主体，因此，进行验收的任务主体是物业公司。作为一个物业公司，没有竣工图纸等档案，无法管理和维护物业。原审判决相关认定，有违民事法律规定的证据规则。故请求本院撤销原判，改判支持其原审诉请。被上诉人文化银湾物业公司答辩称：开发商新延公司的确没有移交相关的资料，责任不在物业公司。原审判决事实认定清楚，法律适用正确，请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审查明事实属实，本院予以确认。本院认为，301街坊业委会依据相关法规、规章的具体规定，推定开发商在竣工验收时已将全部资料移交给文化银湾物业公司。该项主张缺乏事实依据。况且，原审法院已至相关职能管理部门调阅资料，均未果。在开发商未将全部资料移交给档案管理部门的情况下，301街坊业委会要求小区的物业服务单位提供相关资料，缺乏相关证据证明，故本院难以支持。原审判决结果并无不当，本院予以认同。301街坊业委会的上诉主张，本院不予支持。本院亦希望301街坊业委会与文化银湾物业公司能够消除矛盾、携手共进，为建造美好家园而共同努力。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币80元，由上诉人上海市杨浦区五角场301街坊文化花园业主委员会负担。本判决为终审判决。
审 判 长 丁康威
审 判 员 徐 江
代理审判员 俞 璐
二〇一五年九月十七日
书 记 员 薛凤来
附：相关法律条文
附：相关的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……