山东省梁山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0832刑初207号
公诉机关梁山县人民检察院。
被告人高宗杰，男，1965年6月12日出生于山东省梁山县，汉族，大学本科文化程度，中共党员，梁山县林业局原局长，梁山县第十七届人大代表，住梁山县银河小区。因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，2016年4月8日被梁山县人民检察院决定刑事拘留；因涉嫌贪污罪，2016年4月24日经济宁市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。现羁押于汶上县看守所。
辩护人李保建，山东浒源律师事务所律师。
辩护人陶先瑞，山东及时雨律师事务所律师。
被告人张保国，男，1970年10月10日出生于山东省梁山县，汉族，大专文化程度，中共党员，梁山县赵固堆乡农技站原站长，住梁山县赵固堆乡中学家属院。因涉嫌滥用职权罪，2016年4月7日被梁山县人民检察院决定刑事拘留；因涉嫌贪污罪、挪用公款罪，2016年4月24日经济宁市人民检察院决定逮捕，次日被执行逮捕。同年6月17日被梁山县人民检察院取保候审。2017年1月16日被本院决定逮捕，同日被梁山县公安局执行逮捕。现羁押于梁山县看守所。
辩护人杨长顺，山东及时雨律师事务所律师。
被告人陈公勤，男，1968年11月2日出生于山东省梁山县，汉族，大学本科文化程度，中共党员，梁山县林业局林业站站长，住梁山县凤凰城。因涉嫌滥用职权罪，于2016年3月9日被梁山县人民检察院取保候审。
辩护人宋广军，山东及时雨律师事务所律师。
梁山县人民检察院以梁检公诉刑诉（2016）166号起诉书指控被告人高宗杰犯贪污罪、滥用职权罪、被告人张保国犯贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪、被告人陈公勤犯滥用职权罪，于2016年9月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。梁山县人民检察院指派检察员申玉出庭支持公诉，被告人高宗杰及其辩护人李保建、陶先瑞，被告人张保国及其辩护人杨长顺，被告人陈公勤及其辩护人宋广军到庭参加诉讼。审理期间，因梁山县人民检察院建议延期审理，本院决定延期审理一次。现已审理终结。
梁山县人民检察院指控：
一、贪污罪
2011年至2014年6月份，被告人高宗杰利用担任梁山县赵固堆乡党委书记、梁山县林业局局长的职务便利，贪污393600元。2011年至2012年，被告人张保国利用担任梁山县赵固堆乡财所所长的职务便利，贪污129812.52元。具体犯罪事实如下：
1、2011年至2012年，赵固堆乡中学集资建设楼房期间，被告人高宗杰安排张保国用赵固堆乡政府账外资金购买住房一套。2013年12月份，高宗杰调任林业局担任局长后，被告人张保国使用其采用虚报支出、利息不入账等方式占有的账外资金129812.52元及部分个人资金，从高宗杰手中购买该住房。被告人高宗杰将出售房屋所得的150000元据为己有。
2、2011年11月份，被告人高宗杰以协调关系为由从张保国处支取账外资金100000元据为己有。
3、2013年8月份，被告人高宗杰以考察项目为由从梁山县林业局财务科科长张瑞华处支取200000元，将其中100000元据为己有。
4、2014年6月份，被告人高宗杰安排春天花木合作社虚开发票43600元，在馆驿镇政府报销，将该43600元据为己有。
二、挪用公款罪
2011年4月份，时任赵固堆乡财所所长的张保国两次将其保管的账外资金255700元的存单借给杨丕路使用，用于归还经营贷款。其中，2011年4月5日，杨丕路使用该存单为杨丕阔归还经营板厂贷款20093.63元。同月30日，杨丕路使用其中151287.16元归还个人经营客车运输贷款；使用其中30000元归还张保国为其弟弟做生意所贷款项。
三、滥用职权罪
1、2011年至2013年，被告人高宗杰担任赵固堆乡党委书记期间，指使赵固堆乡财所所长张保国，在赵固堆乡未实施林业生态示范项目的情况下，利用虚假协议、虚开发票等手段，套取2010年林业生态示范项目资金1229500元，2012年林业生态示范项目资金1288400元。被告人高宗杰还指使张保国注册成立赵固堆乡将军渡林场，以该林场的名义套取国家森林抚育补贴资金共计900000元。上述资金中除部分用于植树奖励、抚育工作外，其余均由高宗杰安排张保国作为账外资金管理，用于非正常支出。
2、2012年至2014年，被告人陈公勤担任梁山县林业局林业站站长期间，在明知梁山县不存在集体林场的情况下，帮助梁山县赵固堆乡将军渡林场、梁山县黄河林场、梁山县高速林场、梁山县寿张集运河林场编制森林抚育作业设计并按照上述林场均为集体林场上报，且在森林抚育过程中不认真履行监督管理职责，致使上述四个林场违规获取国家森林抚育补贴资金1697000元，其中380000余元用于森林抚育工作。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭提供了如下证据：1.书证：户籍证明、任免通知、账户明细等书证；2.证人证言：证人张以月等人的证言；3.被告人的供述与辩解：被告人高宗杰、张保国、陈公勤的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人高宗杰作为国家工作人员，利用职务上的便利，以侵吞的手段非法占有公共财物，数额巨大；作为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、滥用职权罪两罪并罚追究其刑事责任。被告人张保国作为国家工作人员，利用职务上的便利，以侵吞的手段非法占有公共财物，数额较大；利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动；作为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪数罪并罚追究其刑事责任。被告人陈公勤作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人高宗杰辩解称，对公诉机关指控的第1、2起贪污罪有异议，认为第1起不构成犯罪，第2起用于了走访，也不构成犯罪，对第3、4起表示认罪；对公诉机关指控的滥用职权认为不构成犯罪。
其辩护人李保建、陶先瑞的辩护意见是：1、公诉机关指控被告人高宗杰贪污的第1、2起犯罪不能成立。第1起、第2起资金为被告人张保国保管的账外资金，该账外资金在起诉书滥用职权罪中已认定为损失，被告人套取资金时没有将账外资金占为己有的主观故意，不符合手段行为与目的行为的牵连关系。贪污罪的对象必须是公共财产，滥用职权损失的资金不能成为贪污罪的客体，第1、2起贪污罪中的款项是否属于公款无法证实，通过百色园林公司转过来的款项更不能认定为赵固堆乡政府的公共财产。被告人高宗杰将象征房屋所有权的钥匙已经交给他人，房屋所有权已经发生转移，出售该房屋所得的款项也不属于公共财产，对第1、2起行为，均不能认定高宗杰构成贪污罪。2、被告人高宗杰系因涉嫌滥用职权被检察机关立案侦查，主动供述检察机关尚不掌握的贪污事实，贪污罪构成自首，应减轻或者从轻处罚。3、被告人高宗杰作为乡党委书记，具体的乡镇事务并不是其负责的职权，起诉指控的滥用职权是具体的乡镇事务，不属于其职权范围；林业示范项目的实施方案和森林抚育项目的具体方案，实施主体均是梁山县林业局，而不是赵固堆乡政府，更不是乡党委，被告人高宗杰对于以上项目均没有审批验收，也没有以负责人的身份签字，没有滥用职权的行为。起诉书仅查明了高宗杰伙同张保国套取资金341.84万元，但具体多少资金用于土地补偿、森林抚育没有查明，高宗杰滥用职权造成损失金额具体是多少也没有查明，没有书证证实实际用于正常项目支出数额及造成实际损失数额，其中40万元在资金到达赵固堆乡时被告人高宗杰已经调任梁山县林业局局长，起诉指控被告人高宗杰犯滥用职权罪事实不清、不能成立。4、被告人高宗杰如实供述犯罪事实，自愿认罪、悔罪，积极退赃，依法可以从轻处罚，并宣告缓刑。
被告人张保国对公诉机关指控的犯罪事实无异议，未辩解。
其辩护人杨长顺的辩护意见是：1、被告人张保国在协助调查他人滥用职权案件期间，如实供述了自已的贪污行为，对贪污罪应认定为自首，已主动退还全部赃款，应从轻处罚。2、在协助调查他人滥用职权案件期间，如实供述了自已挪用公款的犯罪行为，应认定为自首，挪用款项在短时间内得以归还，没有造成损失，可免予刑事处罚。3、本案所涉及的林业示范项目资金和森林抚育补贴资金的发放与财所所长的职权没有关系，公诉机关指控被告人张保国犯滥用职权罪，不能成立。4、在对被告人陈公勤涉嫌滥用职权调查过程中，被告人张保国作为证人协助调查，主动供述其参与套取国家森林抚育资金、林业生态示范项目资金的事实，应属自首；被告人张保国只是受领导安排，参与了资金发放环节，在共同犯罪中起次要和辅助作用，应认定为从犯。5、被告人张保国在协助调查滥用职权案件中，提供了高宗杰以跑项目为由，让为其准备十万元、受领导安排向林业局财务科张科长丈夫银行卡上转钱、用公款买房后房屋被高宗杰以15万元价格出卖等重要线索，后据此破了高宗杰贪污案件、张科长挪用公款案件，应认定为立功。6、张保国没有犯罪前科，身患癌症，病情较重，需进一步治疗。对被告人张保国挪用公款罪可免予处罚，对贪污罪从轻处罚并考虑适用缓刑。
被告人陈公勤对公诉机关指控的犯罪事实无异议，辩解称系受领导安排做的工作。
其辩护人的辩护意见是，本案中，对于是否申请森林抚育补贴、是否成立林场、成立哪几个林场、上报哪几个林场、对上报的林场下达多少任务、申报多少数额、审批是否通过、下拨多少补贴、补贴如何使用，被告人陈公勤均没有违法或违规的决定和处理，其只是作为林业局的工作人员，服务于争取林业项目、争取资金，服从梁山县林业局的安排，接受济宁市林业局及财政局下达的抚育任务，协助济宁林科绿化公司制作了部分作业设计，其行为不符合滥用职权罪的构成要件，应对其作出无罪的判决。如果认定被告人陈公勤构成犯罪，其犯罪情节轻微，且无前科劣迹，可对其免予刑事处罚。
经审理查明：
一、犯罪主体
被告人高宗杰2007年2月11日任赵固堆乡政府乡长，2010年7月27日任中共梁山县赵固堆乡委员会书记，2013年8月13日任梁山县林业局局长。被告人张保国系赵固堆乡政府职工（事业编聘任制干部），2008年1月任该乡财政所所长，2014年12月任该乡农技站站长；被告人陈公勤1992年7月参加工作，干部身份，2010年4月至今任梁山县林业站站长。梁山县林业站系梁山县林业局下属事业单位，法定代表人为陈公勤。林业站宗旨和服务范围是：培育、发展林业资源；林业资源调查、规划、技术指导；林业工程的规划设计、监督管理；乡镇林场建设管理与指导。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的中共梁山县委梁任字[2007]11号、[2010]42号、[2013]17号任免通知、梁山县人民政府梁政任[2013]7号任免通知、中共梁山县赵固堆乡委员会会议记录、梁山县赵固堆乡人民政府出具的证明、梁山县人事局梁人字[2010]9号文件、中共梁山县赵固堆乡委员会梁赵发[2007]5号文件、梁山县机构编制委员会办公室出具的证明、干部履历表、户籍证明等证据证实。
二、贪污
（一）2011年至2012年，赵固堆乡中学集资建设楼房期间，被告人高宗杰安排被告人张保国用赵固堆乡政府账外资金购买住房一套。2013年12月份，被告人高宗杰调任林业局担任局长后，被告人张保国使用其采用虚报支出、利息不入账等方式占有的账外资金129812.52元及部分个人资金，从高宗杰手中购买该住房。被告人高宗杰将出售房屋所得150000元据为己有。
上述事实，有经过庭审质证的下列证据证实：
1、被告人的供述和辩解
（1）被告人张保国的供述，供认赵固堆乡中学建住宅楼时，以其名义购置二套住房，一套系其个人购买，另一套系受高宗杰安排用财所账外资金购买。高宗杰到林业局工作后，其与高宗杰商议以15万元购买以账外资金所购置的住房，在高宗杰林业局办公室，其将4张定活两便存单（4万元存单3张、3万元存单1张）给了高宗杰，高宗杰给其该套房屋钥匙。还供认该15万元来源为套取的账外资金、保管账外资金产生的利息共计13万元左右及个人钱款2万元左右。
（2）被告人高宗杰的供述，供认2011年赵固堆乡中学集资建房时，建设16套住房，但报名人员只有15人，其便安排张保国用账外资金购买了一套住房，打算赠予他人。调梁山县林业局工作后，因张保国欲购买该房屋，便以15万元的价格将房产卖予张保国，2013年12月底，张保国给其15万元（四张存单），其将其中12万元用于缴纳公务员小区的购房款。
2、证人证言
（1）证人姜守印（赵固堆乡中学教师）的证言，证实2011年初，由乡中学教师和乡政府工作人员集资建设楼房，张保国要了两套，每套房子交款14.5万元。后张保国选了东单元一楼西户和西单元三楼西户，三楼退款6000元，一楼退款1000元。
（2）证人郭国义（赵固堆乡中学教师）的证言，证实的被告人张保国在赵固堆乡中学购房及缴纳款项的情况与姜守印证言内容一致。
（3）证人张璐（被告人张保国之子）的证言，证实其父张保国在赵固堆乡中学家属院购买了两套房子，购房时张璐没有出钱。
（4）证人韩阳华（被告人张保国之妻）的证言，证实其家中的资金都是张保国负责管理，赵固堆乡中学集资建房的时候，张保国说要了两套，共计交款二十八九万元，钱款都是张保国交的，子女没有出钱。
（5）证人黄尊科（梁山县交通运输局局长）的证言，证实2011年间，时任赵固堆乡党委书记的高宗杰说过乡中学准备集资盖房子，询问其是否要一套，其答应了。2013年左右，房子盖好后高宗杰将钥匙给了其，其认为房屋价格不便宜、配套不全，不想要了，后又根据高宗杰的安排将房子钥匙给了张保国，后高宗杰要给其钱，其未要。
（6）证人贾广忠（山东省农村商业银行股份有限公司信贷员）的证言，证实2013年12月份公务员小区收购房预交款时，其为完成揽储任务联系高宗杰，高宗杰在信用联社交了12万元。
3、书证
（1）山东省农村信用社存单、个人存款计息单、个人业务存款凭证、转账凭证、现金收入凭单、收据等，证实被告人张保国办理缴纳购置二套住房购房款情况及建房单位收取张保国二套住房购房款情况，收交款相符。
（2）姜守印账户明细，证实该账户内2012年12月12日存入4万元。
（3）山东省农村信用社存单，证实张保国名下2013年12月12日存入4万元、4万元、4万元的存单，同月25日支取，共计80011.12元存入贾广忠账户内，后账户内取出8万元，当日，高宗杰向九巨龙房地产开发集团有限公司梁山分公司交纳购房款12万元。张保国名下2013年12月12日还存入一张3万元的存单，2014年4月22日由张爱云支取，当日以张爱云的名义存一张10万元定活两便存单。
（二）2011年11月份，被告人高宗杰以协调关系为由从张保国处支取账外资金100000元据为己有。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人的供述和辩解
被告人高宗杰的供述，供认其以协调关系为由，指使张保国从账外资金中支取10万元，张保国给其3张存单，后该款项被其放在家中用于家庭支出。
2、证人证言
被告人张保国的供述，供认2011年11月份左右，被告人高宗杰曾经以到省里跑林业项目的名义从张保国处支取10万元。
3、书证
（1）山东省农村信用社存单、储蓄存款计息单、张爱云身份证复印件，证实2011年11月19日张保国名下4万元的存单于2012年1月5日支取，同时支取的有2011年12月11日张爱云名下1万元的存单，操作均为908120130-101；2011年11月21日张保国名下3万元存单于2012年12月30日支取，同时支取的有2011年9月18日张爱云名下7781.16元的存单，经办人均为908120200-001；2011年11月21日张保国名下3万元的存单由张爱云20**年12月31日支取。
（三）2013年8月份，被告人高宗杰以考察项目为由从梁山县林业局财务科科长张瑞华处支取200000元，将其中100000元据为己有。
上述事实，被告人高宗杰在开庭审理中予以供认并有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人的供述和辩解
被告人高宗杰的供述，供认其在担任林业局局长之后，根据赵延奎的提议，以考察项目的名义让林业局财务科科长张瑞华为其支取公款20万元，后将10万元交给赵延奎，另外10万元被个人占有，其中3.8万元左右用于归还原来在乡镇的支出。
2、证人证言
（1）证人张保国的证言，证实高宗杰曾安排让其给林业局财务科张瑞华转款两次，一次10万元，第二次30万元，共计40万元。
（2）证人赵延奎（梁山县人大常委会农村与农业专门委员会副主任，原县林业局局长）的证言，证明因为帮助赵固堆乡申请资金，赵固堆乡给梁山县林业局的40万元作为林业局的账外资金，后在赵固堆原书记高宗杰接任林业局局长时该40万元留给了高宗杰，2013年8、9月份，高宗杰从40万元中拿出20万元，给其10万元，该10万元被其用于归还因公借款。
（3）证人张瑞华（梁山县林业局原财务科科长）的证言，证实其担任梁山县林业局财务科科长期间，赵固堆乡给林业局40万元，时任局长赵延奎安排其在账外管理。后赵延奎调离时让其将40万元留给下任局长高宗杰使用。2013年8月份，高宗杰担任林业局局长后的几天，以跑项目的名义从其处拿走20万元现金。
（四）2014年6月份，被告人高宗杰安排梁山县春天花木合作社虚开发票43600元，在馆驿镇政府报销，将该43600元据为己有。
上述事实，被告人高宗杰在开庭审理中予以供认，并有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人的供述与辩解，
被告人高宗杰的供述，供认2014年间高宗杰让时春天开具4万元左右的发票，让馆驿镇政府给其报销的事实。
2、证人证言
（1）证人时春天的证言，证实2014年高宗杰曾让其帮忙开发票，是和馆驿镇政府有关的事，由其妻子杨汶荣办理的，后春天花木公司收到了馆驿镇政府转款大约4万元左右，把钱给了高宗杰。
（2）证人杨汶荣的证言，证实内容与时春天证实内容一致，并证实其将馆驿镇政府给的4万余元都给了高宗杰。
（3）证人孙长栋（馆驿镇党委书记）的证言，证实2013年底2014年初馆驿镇实施了一项林业项目，2014年间高宗杰称当时跑该项目时花了部分费用，让馆驿镇给其报销，经研究馆驿镇同意为高宗杰报销4万余元费用，是王修彦办理的。
（4）证人王修彦（梁山县馆驿镇财政所所长）的证言，证实馆驿镇曾实施过林业项目，后经领导安排于2014年6月份为高宗杰报销了4万余元的费用。
3、书证
财政授权支付凭证，证实2014年6月30日馆驿镇人民政府向梁山县春天花木专业合作社转账43600元。
三、挪用公款
2011年4月份，时任赵固堆乡财所所长的张保国两次将其保管的账外资金255700元的存单借给杨丕路使用，用于归还经营贷款。其中，2011年4月5日，杨丕路使用该存单为杨丕阔归还经营板厂贷款20093.63元。同月30日，杨丕路使用其中151287.16元归还个人经营客车运输贷款；使用其中30000元归还张保国为其弟弟做生意所贷款项。
上述事实，被告人张保国在开庭审理中予以供认，并有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人的供述和辩解
被告人张保国的供述，供认其在明知杨丕路借用资金用于归还从事经营的贷款的情况下，将保管的账外资金25万余元的存单两次借给杨丕路使用。
2、证人证言
（1）证人杨丕路2016年4月7日的证言，证实其以做生意需归还贷款为由向张保国借款，张保国将一张25万余元的存单交予杨丕路，后杨丕路归还给张保国。此后，杨丕路又从张保国处借款用于归还自己做生意的贷款。
证人杨丕路2016年8月19日的证言，证实其第一次借张保国的25万余元，在帮助杨丕阔和艾广敬归还贷款后，剩余的20万元用于归还自己做生意在信用社办理的贷款本息，贷款凭证已经找不到了。
（2）证人杨丕阔的证言，证实因为经营板皮加工生意在信用社贷款2万余元，2011年4月份左右贷款到期，其找杨丕路帮忙归还过贷款。
（3）证人张传业的证言，证实2010年左右，其家中盖房子曾通过张保国在信用社办理2万元贷款，使用了一年多，于2011年麦收时将2万元本金和利息以现金的方式归还给张保国。
（4）证人张保运的证言，证实2010年其在济南做生意缺少资金，曾找张保国借钱，张保国在信用社贷款5万元，给其三叔张传业2万，给其3万。其使用了一年多，2011年麦收后将3万元的本金和利息以现金的形式归还给张保国。
3、书证
（1）山东省农村信用社定活两便储蓄存单、记账凭证、贷款还款通知单、个人业务存款凭证等，证实2011年4月3日张保国存一张255700元定活两便存单，于当月5日由杨丕路支取，4月5日归还杨丕阔名下的贷款共计20093.63元，归还艾广敬名下的贷款30133.48元，剩余205478.57元存入杨培路名下的银行账户中。2011年4月19日以张保国之名存255700元办理一张定活两便存单，4月30日该款支取，当日归还杨丕路名下的贷款110788.21元、40498.95元及3.27元贷款还款表外利息，归还张保国名下贷款50139元，剩余54312.91元存入张保国名下账户内。
（2）山东省农村信用社贷转存凭证、授权通知等材料，证实2010年9月30日杨丕路在信用社贷款11万元用于客车运输；2011年1月19日杨丕阔在信用社贷款2万元用于经营板厂；2010年10月13日杨丕路在信用社贷款4万元用于客车运输；2010年11月18日张保国在赵固堆信用社贷款5万元。
四、滥用职权罪
（一）2011年至2013年，被告人高宗杰担任赵固堆乡党委书记期间，指使赵固堆乡财所所长张保国，在赵固堆乡未实施林业生态示范项目的情况下，利用虚假协议、虚开发票等手段，套取2010年林业生态示范项目资金1229500元，2012年林业生态示范项目资金1288400元。被告人高宗杰还指使张保国注册成立赵固堆乡将军渡林场，以该林场的名义套取国家森林抚育补贴资金共计900000元。上述3417900元资金中除308330元用于森林抚育、600000元左右用于植树奖励外，其余均由高宗杰安排张保国作为账外资金管理，用于非正常支出。其中梁山县财政局2013年6月25日汇入梁山县赵固堆乡将军渡林场40万元（上述900000元中的部分）后，被告人高宗杰2013年8月13日调任梁山县林业局局长前后的2013年8月2日、2013年9月21日梁山县赵固堆乡将军渡林场账户余额分别为284610元、284908.35元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
套取2010年林业生态示范项目资金1229500元、2012年林业生态示范项目资金1288400元的证据：
1、被告人的供述和辩解
（1）被告人高宗杰的供述与辩解，供认赵固堆乡实施了两次生态示范林项目，项目实际是赵固堆乡政府实施的，生态林项目中的树木都是百姓自己的，所有权属于百姓个人所有。但为了形式上符合要求，项目是以百色园林公司的名义实施的，赵固堆乡获得林业资金后，高宗杰安排张保国在账外进行管理和使用。
（2）被告人张保国的供述，供认其作为赵固堆乡财政所所长，根据时任赵固堆乡党委书记高宗杰的安排，利用虚假的申报材料通过百色园林公司账户套取国家林业资金的事实，两次生态林项目共套取林业资金200余万元，被张保国在账外保管，用于非正常支出。两次生态示范林项目没有实际实施，都是为了套取项目资金，林木都是百姓自己种植的，套取出来的资金作为赵固堆乡的账外资金用于非正常支出，用于发放栽树奖励的大约有30多万元。
2、证人证言
（1）证人赵延奎的证言，证明赵固堆乡实施了两次生态林项目，项目规划是聘请省里的专家做的，该项目由林业局负责监管，赵固堆乡具体实施，项目完毕后进行了验收。
（2）证人陶凤秀（林业局副局长）的证言，证实在赵固堆乡实施了两次生态林项目，项目完成后县林业局没有组织验收，实施过程中林业站到现场进行过指导和监督，项目验收单上是其本人签字。
（3）被告人陈公勤2016年5月27日的供述，证实2012年赵固堆乡实施过生态林项目，但具体怎么实施和验收其不清楚。
（4）证人薛灿英（林业局财务科原科长）的证言，证实其为赵固堆生态示范林项目办理报账提款手续、项目验收的情况。第一次生态示范林项目报账提款时，根据局长赵延奎的安排补了招投标的材料。
（5）证人张以月（又名蔚永书，百色园林公司法定代表人）的证言，证实张保国曾找到张以月，要求生态示范林项目在该公司走账，后张以月安排公司财务人员郑玉倩办理相关手续，提取管理费后将剩余款项汇入张保国提供的账户。
（6）证人郑玉倩（百色园林公司出纳）的证言，证实赵固堆乡政府两次通过百色园林公司走账，第一次是扣除管理费后将剩余资金汇入张保国提供的杨丕路账户，第二次是汇入张保国提供的几个账户内。
（7）证人李健（赵固堆乡纪委书记）的证言，证实赵固堆实施过两次生态示范林项目，是通过百色园林公司实施的，因为赵固堆已经有之前栽种的树木，上述项目只是完善了相关手续，后林业站引导验收，其在验收单上签字，具体手续是张保国办理的。
（8）证人蔡怀臣的证言，证实2001年开始，蔡楼村在村支书蔡绍稳的号召下就开始种树，2010年左右赵固堆乡政府没有号召村民种树，也没有因为种树给过什么奖励，当时赵固堆的林木种植已经形成规模。其知道张保国因为成立将军渡林场的事情找过蔡绍稳，该林场和蔡楼村没有关系，赵固堆乡的树都是老百姓自己种的。2012年左右，乡政府说上级检查，曾让蔡楼村组织人员对树木进行涂白、修枝，后在乡政府领取了人工费。
（9）证人蔡绍稳（蔡楼村党支部书记）的证言，证实2001年其号召蔡楼村村民种树，后附近村庄也开始效仿，2010年前后已经形成几千亩的林地，乡里没有再组织群众大规模种树，也没有发过补偿。2011或者2012年，镇政府让蔡楼村组织人员修枝、抹白，给过村上不到一万元。2011年左右，财所所长张保国找过蔡绍稳，说镇政府成立将军渡林场，在村里挂个牌子，和村里没关系。将军渡林场没有自己的林木，上级检查的时候也是看村民自己种的树。
（10）证人田开运（赵固堆乡西刘村主任）的证言，证实2010年前后赵固堆乡并未组织群众种树，也没有什么奖励政策。2012或者2013年，乡政府说上级要检查，通知各村组织人员对各村自己的树修枝，当时田开运组织人干的活，从乡政府领回2万多元人工费。
（11）证人陈丕霞（钟那里村党支部书记）、陈丕勇（钟那里村村民）的证言，均证明2010或者2011年，赵固堆乡给该村在200多亩的一片空地里种过一次树，后来没有成活，第二年乡政府按照一亩地100元的标准给了2万多元钱，让村民自己在这200多亩土地上种了树。2011或者2012年，乡政府按照每亩林地20多元钱的标准支付给村里，让村里组织人员对树木进行修枝、抹白。
（12）证人杨东运（王老君村委会主任）及郭居军（王老君村村民）的证言，均证明2010年的时候赵固堆乡的树木种植已经成规模，乡政府没有必要组织村民种树。2012年左右，乡政府让各村组织人员修枝，村支书郭东华组织人员干的，人工费是郭东华从乡财所领取的，该村的树和将军渡林场没有关系。
3、书证
（1）梁山县林业生态示范项目实施方案，证实2010年6月，山东省林业监测规划院设计了梁山县林业生态示范项目实施方案，项目法人为梁山县林业局，项目建设地点在赵固堆乡，项目性质为新建，项目建设期限为2010年。后附2010年5月14日山东省林业局、山东省财政厅的文件，附件中山东省2010年度农业综合开发林业生态示范项目任务和投资计划表中记载梁山县林业生态示范项目投资总额148万元。2012年3月，山东省林业监测规划院设计了梁山县林业生态示范项目实施方案，项目法人为梁山县林业局，项目建设地点在赵固堆乡钟那里村、王老君村，项目性质为新建，项目建设期限为2012年。后附2012年2月7日山东省林业局规划财务处、山东省财政厅农业处文件，附件中2012年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目中央财政资金预算指标分配表中记载梁山县林业生态示范项目中央财政投资100万元。
（2）发票记账联，证实2011年1月14日，梁山县林业局支付梁山县百色园林绿化工程有限公司工程款123万元，同日该公司向杨丕路付款123万元。
（3）报账提款申请书等，证实2011年2月15日，郑玉倩申请将林业生态示范项目1229500元汇至梁山县百色园林绿化工程有限公司，发票金额123万，申请金额122.95万元。
（4）预算拨款凭证，证实2011年3月24日，梁山县财政局向梁山县百色园林绿化工程有限公司付款122.95万元。3月29日，梁山县百色园林绿化工程有限公司的账户余额为122.95万元。2011年4月1日，梁山县百色园林绿化工程有限公司向杨丕路出具金额为115.57万元的转账支票（用途为工程款）。同年8月17日，梁山县百色园林绿化工程有限公司向杨丕路出具金额为2万元的转账支票（用途为税款），同日杨丕路出具收到预付工程款2万元的收条。
（5）梁山县林业局报账提款申请书等资料，证实2012年12月24日张瑞华向财政局提出报账申请，申请将梁山县林业生态示范项目（赵固堆乡）资金1288400元汇至梁山县百色园林绿化工程有限责任公司账户。后附两张梁山县百色园林绿化工程有限公司为收款方的发票（代开），金额为60万元、688400元。
（6）梁山县百色园林绿化工程有限责任公司账目等，证实账目记载2013年1月25日收林业生态项目工程款128.84万元，电子回单显示，2013年1月25日，梁山县财政局向梁山县百色园林绿化工程有限公司付林业生态示范项目资金128.84万元。
（7）梁山县林业局报账提款资料，证实2013年1月18日，张瑞华向梁山县财政局提出报账申请，申请将梁山县林业示范项目资金77843.8元（科技推广费、招投标费、编制费、检查验收费）汇至梁山县林业局账户，后附相应发票。
（8）梁山县人民检察院的说明，用以证明根据被告人高宗杰、张保国的供述，被告人高宗杰、张保国滥用职权犯罪中套取国家补贴资金341.79万元，30.833万元用于森林抚育，扣除给梁山县林业局5万元、百色园林公司提管理费4万元等，292.737万元作为帐外资金管理，账外管理资金中60万元左右用于植树奖励，余款除去高宗杰从帐外资金中贪污25万元、张保国从帐外资金中贪污13万余元外，用于非正常支出。
关于赵固堆乡将军渡林场套取森林抚育资金的证据：
1、被告人的供述和辩解
（1）被告人高宗杰的供述，供认赵固堆乡以将军渡林场的名义申请过森林抚育资金，高宗杰安排张保国成立将军渡林场，后以林场的名义申请专项资金，并将申请的专项资金由张保国在账外进行管理和使用。两次套出项目资金共计90万元，但第二次项目资金拨付时其已经到林业局工作。
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