西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2017)陕71行初202号
原告王建朋等8人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人王建朋，男，汉族。
诉讼代表人白永合，男，汉族。
诉讼代表人白西弟，男，汉族。
共同委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。
被告西安市人民政府，住所地：西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人吕斌，西安市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人文义华，西安市人民政府法制办公室工作人员。
原告王建朋等8人不服被告西安市人民政府于2017年5月4日作出的市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月18日立案后，于2017年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王建朋、白永合、白西弟，原告的委托代理人杨念平，被告西安市人民政府的委托代理人吕斌、文义华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市人民政府于2017年5月4日作出市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，对王建朋等8人不服西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》提出的行政复议申请，经审查认为，《征地补偿安置方案公告》属程序性过程行为，并未对王建朋等8人的权利义务产生实际影响，不属具体行政行为，王建朋等8人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回王建朋等8人的行政复议申请。
原告王建朋等8人诉称，原告系西安市灞桥区西王村村民。因秦汉大道改扩建项目，原告的房屋被列入征收范围。为知晓征地补偿情况，原告向西安市国土资源局申请公开征地补偿安置方案公告。西安市国土资源局于2017年1月6日作出《政府信息公开告知书》，并公开涉案的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，原告至此才知晓该《征地补偿安置方案公告》的内容。原告不服该《征地补偿安置方案公告》，向被告西安市人民政府提出行政复议申请。被告西安市人民政府于2017年5月4日作出市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，驳回原告的行政复议申请。原告认为征地补偿安置方案公告不属于程序性过程行为，是独立存在的行政行为，对原告的权益产生了实际影响，原告提出的行政复议申请，属于行政复议受理范围。被告作出的市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》违法，应予撤销。故提起诉讼，请求：撤销被告西安市人民政府作出的市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告重新作出复议决定。
原告王建朋等8人向本院提交了以下证据：第一组：1.西安市国土资源局[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，2、西安市政府《信息公开申请表》，3、EMS邮政特快专递单（编号：1071345055020）、《中国邮政速递短信业务申请单》，邮件全程跟踪信息单，4、西安市国土资源局《政府信息公开告知书》（2017年1月6日），证明原告通过政府信息公开的方式知道西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》。第二组：1、《行政复议申请书》，EMS邮政特快专递单（编号：1099343979418）、《中国邮政速递短信业务申请单》、速递运单查询信息单，2、西安市人民政府市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出被诉行政行为。
被告西安市人民政府辩称，1、被告作出复议决定的程序合法。2017年3月28日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》。被告受理行政复议申请后，依法进行审查，于2017年5月4日作出市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。2、被告作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，西安市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》，是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等事项，在被征收土地所在的村组予以公告的行为，未对被征收人的权利义务产生实际影响，该公告属于程序性过程行为，原告提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：1、西安市人民政府《行政复议案件登记表》、EMS邮政特快专递单（编号1099343981718）、《行政复议申请书》，证明原告向被告提出行政复议申请，被告依法受理原告提出的行政复议申请。2、西安市人民政府市政复答字[2017]59号《行政复议答复通知书》，3、西安市人民政府市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，4、西安市人民政府行政复议法律文书送达回证、国内挂号信函收据，证明被告作出的市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》合法。5、西安市国土资源局《政府信息公开告知书》（2017年1月6日）、西安市国土资源局[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，证明《征地补偿安置方案公告》属于告知行为，未对原告的权利义务产生实际影响。
经庭审质证，原告对被告提交的第一份、第二份、第四份证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。原告对被告提交的第三份、第五份证据的真实性、关联性无异议，对合法性、证明目的有异议。
被告西安市人民政府对原告提交的第一组、第二组证据的真实性、关联性无异议，对证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据与被告提交的第五份证据能证实西安市国土资源局于2014年1月20日作出[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，予以确认。原告提交的第二组证据与被告提交的第一份、第二份、第三份证据能证实原告于2017年3月26日向被告提出行政复议申请，被告于2017年5月4日作出被诉行政复议决定，予以确认。被告提交的第四份证据能证实被告于2017年5月5日向原告邮寄送达复议决定书，予以确认。
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经审理查明，王建朋等8人是西安市灞桥区西王村村民。2014年1月20日，西安市国土资源局根据陕西省人民政府陕政土批[2013]213号审批土地件、西安市人民政府《征收土地方案公告》，作出[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，将《征地补偿安置方案》的内容和有关事项予以公告。原告不服西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，于2017年3月26日通过EMS邮政特快专递的方式向被告西安市人民政府提出行政复议申请，被告西安市人民政府于2017年3月27日收到原告的行政复议申请。2017年5月4日，被告西安市人民政府作出市政复驳字[2017]59号《驳回行政复议申请决定书》，对王建朋等8人不服西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》提出的行政复议申请，经审查认为，《征地补偿安置方案公告》属程序性过程行为，并未对王建朋等8人的权利义务产生实际影响，不属具体行政行为，王建朋等8人的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回王建朋等8人的行政复议申请。2017年5月5日，被告西安市人民政府向原告邮寄送达了该决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第一条、第二条及第六条的规定，行政复议的受理范围，应当是行政机关作出的影响公民、法人及其他组织的权利义务关系的行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关可以受理的行政复议申请，必须符合行政复议法规定的行政复议受理范围;行政机关发现行政复议申请不符合行政复议规定的受理范围的，应当决定驳回行政复议申请。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告申请行政复议的事项是西安市国土资源局作出的[2013]第227-2号《征地补偿安置方案公告》，而西安市国土资源局拟订征地补偿安置方案后作出的公告，是征地补偿安置方案报经西安市人民政府批准前，听取意见的过程性行为，是土地征收过程中的程序性行为，对当事人权利义务尚不产生实际影响。故原告提出的行政复议申请，不属于行政复议的受理范围，被告据此作出驳回行政复议申请决定，并无不当。被告西安市人民政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并送达原告，程序合法。故原告的诉请无相应的法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王建朋等8人的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告王建朋等8人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
代理审判员 周玲玲
人民陪审员 折亚平
二〇一七年七月十二日
书 记 员 李 盈
附原告的名单及身份情况
原告王建朋，男，汉族。
原告白永合，男，汉族。
原告白西弟，男，汉族。
原告白汉东，男，汉族。
原告白牛，男，汉族。
原告石爽，男，汉族。
原告白来学，男，汉族。
原告白福和，男，汉族。