江苏省盐城市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）盐刑二终字第0093号
原公诉机关盐城市亭湖区人民检察院。
上诉人（原审被告人）倪某，、主要负责人。因涉嫌犯行贿罪，于2013年2月25日被监视居住，同年3月25日被刑事拘留，同年4月7日被逮捕。现羁押于大丰市看守所。
辩护人刘玲，江苏瑞信律师事务所律师。
原审被告单位某，住所地盐城市毓龙东路51号，2003年至2011年1月16日法定代表人为原审被告人倪某，系该公司董事长，2011年1月16日后法定代表人变更为周莉。
诉讼代表人王春蕾，女。
盐城市亭湖区人民法院审理盐城市亭湖区人民检察院起诉指控原审被告单位某、原审被告人倪某犯单位行贿罪暨非法占用农用地罪一案，于2014年5月28日作出（2013）亭刑二初字第0206号刑事判决。原审被告人倪某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月14日通知盐城市人民检察院阅卷，同年9月19日公开开庭审理了本案。江苏省盐城市人民检察院指派代理检察员王惠出庭履行职务，原审被告单位某诉讼代表人王春蕾、上诉人倪某及其辩护人刘玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判决认定：
一、单位行贿
2004年至2013年，被告人倪某在担任被告单位某法定代表人、主要负责人期间，为了被告单位谋取福禄园公墓经营许可证、盐城市亭湖区民政局中福在线销售大厅的承包经营权等不正当利益，先后多次贿送给盐城市亭湖区民政局原局长汤某甲（已判决）、盐城市亭湖区南洋镇原党委书记李某（已判决）、盐城市亭湖区南洋镇国土所所长蔡某（另案处理）等人购物卡、汽车、现金等物品，合计价值人民币525800元。具体事实如下：
（一）2006年至2010年期间，被告人倪某为了被告单位盐城市水木菁华景观建设公司谋取福禄园公墓经营许可证���盐城市亭湖区民政局中福在线销售大厅的承包经营权等不正当利益，先后多次向盐城市亭湖区民政局原局长汤某甲贿送现金、汽车等物品，合计价值人民币232800元。
⒈2006年中秋节至2010年中秋节期间，被告人倪某多次向汤某甲贿送现金、购物卡，合计价值人民币35000元。
（1）2006年中秋节，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送3000元购物卡。
（2）2007年春节前，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送人民币5000元。
（3）2007年中秋节，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送3000元购物卡。
（4）2008年春节前，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送人民币5000元。
（5）2008年中秋节，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送3000元购物卡。
（6）2009年春节前，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送人民币5000元。
（7）2009年中秋节，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送3000元购物卡。
（8）2010年春节前，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送人民币5000元。
（9）2010年中秋节，被告人倪某在汤某甲办公室向其贿送3000元购物卡。
⒉2006年下半年，被告人倪某为请汤某甲帮助办理福禄园公墓经营性手续，在汤某甲办公室向其贿送人民币30000元。
⒊2007年夏天，被告人倪某为请汤某甲帮助办理福禄园公墓经营性手续等事项，向其贿送价值97800元的本田飞度轿车1辆。2009年秋天，因盐城市亭湖区纪律检查委员会发函调查此事，汤某甲交给被告人倪某两张银行卡作为退车款，后倪某从中取走人民币73500元。
⒋2007年冬天，被告人倪某为获取盐城市亭湖区民政局中福在线销售大厅的承包经营权，在汤某甲办公室向其贿送人民币50000元。
⒌2009年底，被告人倪某因请汤某甲办理福禄园公墓经营性手续及在公墓日常管理、年检方面提供帮助，被汤某甲索要墓穴1座，���值人民币20000元。
（二）2004年至2013年，被告人倪某在担任被告单位某法定代表人、主要负责人期间，在福禄园公墓筹建、建立过程中，为请盐城市亭湖区南洋镇原党委书记李某在土地协议签订、矛盾协调等事项中给予帮助，多次向李某贿送现金、购物卡，合计价值人民币19万元。
⒈2004年至2013年，被告人倪某多次向李某贿送现金、购物卡，合计价值人民币130000元。
（1）2004年中秋节前一天，被告人倪某在李某办公室向其贿送5000元购物卡。
（2）2005年春节前、2005年中秋节前、2006年春节前、2006年中秋节前、2007年春节前、2007年中秋节前、2008年春节前、2008年中秋节前，被告人倪某在李某办公室分别向其贿送人民币5000元，合计人民币40000元。
（3）2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前、2010年中秋节前、2011年春节前，被告人倪某在李某办公室分别向其贿送人��币10000元，合计人民币50000元。
（4）2011年中秋节前，被告人倪某在李某办公室向其贿送10000元购物卡。
（5）2012年春节前，被告人倪某在李某办公室分别向其贿送人民币10000元。
（6）2012年中秋节前，被告人倪某在李某办公室向其贿送10000元购物卡。
（7）2013年春节前，被告人倪某在李某家中向其贿送人民币5000元。
⒉2006年上半年的一天，被告人倪某为请李某在福禄园公墓筹建过程中帮助申报相关手续、协调与当地村民的矛盾等事项，在李某办公室向其贿送人民币50000元。
⒊2011年下半年的一天，被告人倪某为感谢李某在福禄园公墓筹建、建立过程中给予的帮助，在北京向李某贿送人民币10000元。
（三）2005年至2013年春节，被告人倪某在担任被告单位某法定代表人、主要负责人期间，在福禄园公墓筹建、建立过程中，为请盐城市亭湖区南洋镇国土所所长蔡某帮助将土地变更手续报审、签订土地流转协议等事项，多次向蔡某贿送现金、购物卡，合计价值人民币103000元。
⒈2005年的一天，被告人倪某为请蔡某将福禄园公墓的土地变更手续尽快报审，在蔡某的办公室向其贿送人民币50000元。
⒉2010年5月左右的一天，被告人倪某为请蔡某在福禄园公墓东侧的63亩农用地流转的过程中提供帮助，在蔡某办公室向其贿送人民币30000元。
⒊2009年至2013年，被告人倪某为请蔡某在福禄园公墓的土地手续报批、办理村民补偿费等事项中提供帮助，多次向蔡某贿送购物卡、现金，合计价值人民币23000元。
（1）2009年春节前，被告人倪某在蔡某办公室向其贿送3000元购物卡。
（2）2011年春节前，被告人倪某在蔡某办公室向其贿送人民币5000元。
（3）2012年春节前，被告人倪某在蔡某办公室向其贿送人民币5000元。
（4）2012年中秋节前，被告人倪某��蔡某办公室向其贿送人民币5000元。
（5）2013年春节前，被告人倪某在蔡某家中向其贿送人民币5000元。
案发后，被告人倪某自动投案，并如实供述了上述事实。在庭审中，对部分犯罪事实予以否认。
被告人倪某在检察机关退出赃款73500元，已经判决予以没收，上缴国库。
原判决认定上述事实的主要证据有：
1、被告人倪某的供述和辩解：证实被告人倪某为被告单位某谋取福禄园公墓经营许可证、盐城市亭湖区民政局中福在线销售大厅的承包经营权等不正当利益，先后向多名国家工作人员多次行贿的事实。
⒉证人证言
（1）汤某甲（亭湖区民政局原局长）证言：证实其在担任盐城市亭湖区民政局局长期间，利用职务之便为倪某谋取禄园公墓经营许可证、盐城市亭湖区民政局中福在线销售大厅的承包经营权等不正当利益，先后多次收受或索取倪某贿赂的事实。
（2）陈某（系汤某甲的妻子）证言：证实其家中经济由汤某甲保管，其不清楚本田飞度轿车是谁购买，汤某甲将车给其时手续已经全部办好；汤某甲未对其说过拿家中银行卡归还购车费用的事情；其母亲及婆婆的墓地迁到福禄园公墓是汤某甲经办的，其不清楚有无付钱购买墓穴。
（3）汤某乙（系汤某甲的弟弟）证言：证实2009年下半年的一天，汤某甲向其借钱，其将自己一张卡里有5、6万元的工商银行卡给了汤某甲，后来汤某甲还的是现金；2008年上半年，汤某甲给了其1、2万元让其给妹妹汤昌梅装修宾馆。
（4）徐某（亭湖区民政局原副局长）证言：证实其在任亭湖区民政局副局长时分管福利彩票销售，2007年下半年，倪某找到其表示想承包中福在线销售大厅并告诉其汤某甲知道此事，徐某告诉倪某中福在线销售大厅不能承包，后其向汤某甲汇报并明确提出按相关规��不允许个人承包中福在线销售大厅，但汤某甲仍同意由倪某承包，并安排其与倪某签订合同。汤某甲后在《委托销售发行协议》乙方倪某后面加上“本局系统职工”字样，倪某并不是亭湖区民政局的职工。
（5）李某（南洋镇原党委书记）证言：证实倪某为请及感谢其在福禄园公墓项目征地、手续报批等方面给予关照，先后多次向其贿送钱、卡的事实。
（6）蔡某（南洋国土所原所长）证言：证实倪某为请其在福禄园公墓项目的土地手续报批等方面给予关照，先后多次向其贿送钱、卡的事实，另证实所收钱、卡均在每年年底退至单位账上。
⒊书证
（1）某工商登记注册资料、2003年度-2011年度年检信息表及年检报告书：证实公司设立于2003年9月22日，法定代表人为倪某，2011年1月16日，公司申请将法定代表人变更为周莉；2007年度该公司投资亭湖区福禄园公墓有��公司10万元，持股比例100%，2008年度至2010年度该公司每年度投资亭湖区福禄园公墓有限公司70万元，持股比例70%。
（2）原盐城市城区人民政府关于同意南洋经济开发区建立公益性墓地的复示：证实经区政府领导同意在开发区光荣村五组境内废河堤上建立一处约30亩的公益性墓地。
（3）关于建设规划定点公益性公墓的请示：证实南洋镇政府请示盐城市规划局在包含原木楼填埋场在内的三个选址方案中择一批准建设公益性公墓。
（4）盐城市亭湖区南洋镇人民政府与某签订的合作协议书：证实甲方同意乙方在南洋镇境内建设公墓，甲方负责协调处理土地使用、拆迁建设等相关矛盾，帮助乙方或同意乙方以甲方的名义办理相关手续。
（5）盐城市亭湖区民政局《关于同意建立公益性公墓的函》：证实该局经研究同意南洋镇在原木楼垃圾场地段建设公益性公墓，该地不得改变公益性公墓的使用性质。
（6）盐城市民政局提供的盐南国用（2007）第070228号国有土地使用权证：证实亭湖区南洋镇人民政府通过划拨的方式取得了亭湖经济开发区南映社区居民委员会三组59122平方米的地块，用途为墓葬地。
（7）某与盐城市国土资源局亭湖分局南洋国土所就委托办理公益性公墓用地手续问题签订的协议书。
（8）盐城市国土资源局关于盐城市亭湖区南洋镇人民政府新建公益性公墓项目用地的预审意见：证实南洋镇政府拟在南洋镇木楼村5组新建的公益性公墓项目属于公益性公墓用地，不得擅自改变土地用途。
（9）盐城市亭湖区发展和改革委员会《关于新建公益性公墓立项的批复》、《关于盐城市亭湖区民政局新建经营性公墓立项的批复》：两份批复的日期及文号均相同，前一份批复给南洋镇政府、后一份批复给亭湖区民政局，目前亭湖区发改委档案内仅有前一份批复。
（10）盐城市国土资源局建设用地批准书：证实该局于2007年6月11日批准盐城市亭湖区南洋镇人民政府以划拨方式建设公益性公墓。
（11）盐城市亭湖区民政局《关于对亭湖区福禄园公墓的处理意见》：证实2006年10月6日，亭湖区民政局要求福禄园公墓在没有经营许可证的情况下停止销售，罚款5万元。
（12）盐城市亭湖区民政局《关于将“亭湖区福禄园公墓”建成经营性公墓的请示》：证实亭湖区民政局向盐城市民政局请示将“亭湖区福禄园公墓”改为由亭湖区民政局投资建设的经营性公墓。
（13）盐城福禄园公墓管理处组织机构：证实亭湖区民政局任命该局副主任科员迮甲坤为福禄园公墓管理处主任，倪某为福禄园公墓管理处副主任。
（14）盐城市亭湖区民政局《关于请求成立区福禄园公墓管理处的请示》、盐城市亭湖���机构编制委员会《关于同意区民政局成立福禄园公墓管理处的批复》：证实2006年12月26日，亭湖区民政局向区编委请示批准成立“亭湖区福禄园公墓管理处”，区编委当日批复同意。
（15）企业法人营业执照：证实2007年8月13日，盐城市亭湖区福禄园公墓有限公司的法定代表人登记为亭湖区民政局副局长严志斌。
（16）盐城市亭湖区民政局与某签订的协议书：证实双方就盐城福禄园公墓的所有权和经营管理权签订协议，由亭湖区民政局收购某投资的盐城福禄园公墓。
（17）盐城市亭湖区民政局《关于将“盐城福禄园公墓”建成经营性公墓的请示》、盐城市民政局《关于建立“亭湖区福禄园公墓”的请示》、江苏省民政厅《关于同意盐城市建立“亭湖区福禄园公墓”的批复》、盐城市民政局《关于同意建立“亭湖区福禄园公墓”的批复》、盐城市亭湖区民政局《关于盐城市亭湖区福禄园公墓验收的申请》、盐城市民政局《关于验收“亭湖区福禄园公墓的请示”》、江苏省民政厅《关于同意盐城市“亭湖区福禄园”公墓正式对外经营的批复》：证实亭湖区福禄园公墓的投资主体由个人投资调整为亭湖区民政部门投资建设，后经逐级请示，江苏省民政厅批复同意亭湖区福禄园公墓对外正式经营。
（18）盐南国用（2007）第070228国有土地使用证：该土地证共有两份，编号相同，其中江苏省民政厅档案中显示福禄园公墓土地使用权类型为“出让”，但盐城市国土局档案中显示福禄园公墓使用权类型为“划拨”。
（19）企业法人营业执照：证实2008年12月15日，盐城市亭湖区福禄园公墓有限公司法定代表人登记为倪某。
（20）盐城市亭湖区南洋镇人民政府出具给国土局的请示：证实2012年8月，因省民政厅提出作为经营性公墓用地必须完善挂牌出让手续的整改意见，南洋镇政府请示对福禄园地块进行挂牌出让。
（21）盐城市国土资源局行政处罚决定书：证实2012年6月27日，该局因南洋镇政府将位于亭湖新区南映村三组境内集体建设用地的使用权转让给某作为公墓用地，而后该公司将该地块作为经营性公墓对外进行销售，对南洋镇人民政府进行了行政处罚。
（22）中华人民共和国民政部《公墓管理暂行办法》：规定公益性公墓由村民委员会建立，经营性公墓由殡葬事业单位建立。
（23）《江苏省公墓管理办法》：规定经营性骨灰公墓由县以上民政部门的殡葬管理单位举办和经营，其他任何单位不得建立此类公墓或经营与此有关的业务。
（24）盐城市吉田汽车销售有限公司出具的机动车销售统一发票及车辆的其他相关手续：证实该车的购买人为陈��、价税合计97800元。
（25）盐城市亭湖区民政局与倪某2007年12月30日签订的委托销售发行协议：证实亭湖区民政局将中福在线亭湖销售点发行权委托给倪某。
（26）亭湖区民政局财务科2013年3月7日出具的证明：证实中福在线的协议签订后，倪某未缴纳过任何费用。
（27）中华人民共和国民政部《民政部关于进一步加强管理，做好中福在线即开型彩票市场恢复工作的通知》、《中福在线即开型彩票销售厅管理暂行办法》、江苏省福利彩票发行中心《关于加强中福在线新游戏扩大试点管理工作的通知》：证实销售厅由福彩机构投资建设和经营管理，不得以任何形式直接或变相对外转包承包经营。
（二）非法占用农用地
2008年10月，被告人倪某代表被告单位某与盐城市亭湖区南洋镇民航村村民委员会签订《土地转让协议》，协议约定，将民航村境内63亩集体土地转让给��公司作为苗圃用地。2011年底，被告人倪某在该公司未对63亩土地办理变更手续的情况下，非法将其中的13.88亩土地用于建坟，造成耕地大量毁坏。
案发后，被告人倪某自动投案，并如实供述了上述事实。
原判决认定上述事实的主要证据有：
1.被告人倪某的供述：证实其明知63亩土地性质是农用地，在听蔡某讲土地性质已经调整后，将从新洋经济区搬迁的公墓安置在这63亩土地中的事实。
2.证人证言
（1）蔡某的证言：证实63亩农用地的具体情况及倪某在该地块中建坟未向南洋国土所请示。
（2）童某（新洋经济区管委会主任）的证言：证实新洋经济区迁坟的具体情况，政府当时未规定在福禄园内部的具体安置地块，安置何地块是福禄园公司内部事务。
（3）商某（新洋经济区社会事业办主任）的证言：证实新洋经济区对福禄园在农用地中安置该区搬迁公墓的事情���明知。
（4）王正海（南洋镇民航村支委、土管员）的证言：证实从2011年开始，福禄园公墓在耕地中建坟，大概占了20亩。
（5）蔡荣楼（南洋镇民航村村民）、李顺高（南洋镇民航村原主任、土管员）的证言：证实福禄园占用的63亩土地的具体情况及其中占地建坟的情况。
3.书证
（1）盐城市亭湖区南洋镇民航村委会和某签订的土地转让协议：证实2008年10月，甲方民航村委会将民航村境内的一宗总面积为63亩的集体土地转给乙方水木菁华公司作为苗圃用地，由南洋国土所见证。
（2）福禄园征地资金发放清册：证实2008年12月5日，福禄园给37名被征地农民发放征地补偿资金的情况。
（3）盐城市国土资源局亭湖分局南洋国土所出具的证明：证实福禄园地块东侧63亩土地性质是一般耕地。
（4）盐城市本原房地产测绘有限公司提供的福禄园用地情况图：证实福禄园占���的土地情况。
（5）盐城市亭湖区人民政府《请示报告》批办卡：证实2010年1月4日，新洋经济区向区政府请示“协调安排公墓搬迁安置地选址”，区长批示：请周区长、区民政局汤局长帮助新洋经济区与南洋福禄园或其它公墓统一谈判，为推进北区发展提供基础条件。
（6）新洋经济区管理委员会与福禄园公墓签订的协议书：证实2011年11月9日，双方就墓地安置事宜签订协议，该协议未约定具体安置位置。
（7）中共盐城市亭湖区纪律检查委员会关于给予蔡某同志党内警告处分的决定：证实2012年8月4日，蔡某作为南洋镇副镇长兼南洋国土所所长，分管村镇规划、土地管理与开发工作，未能正确履行好自己的工作职责，对辖区内土地违规行为监管不到位，给予其党内警告处分。
（8）中共盐城市亭湖区纪律检查委员会关于给予童某同志党内警告处分的决定：证��2012年8月4日，童某作为南洋镇时任党委副书记、镇长对镇政府在公益性公墓转为经营性公墓后未及时向国土部门申报出让手续，给予其党内警告处分。
（9）中国共产党盐城市亭湖区南洋镇委员会关于给予蔡曰胜党内警告处分的批复：证实蔡曰胜身为中共党员，民航村村委会主任，违规私下流转一般农用地，决定给予其党内警告处分。
（10）盐城市国土资源局《关于迅速整改亭湖区南洋镇福禄园公墓违法违规用地的函》：证实2012年8月1日，盐城市国土资源局致函亭湖区政府，指出福禄园公墓项目用地属非法转让国有土地使用权；坟墓集中迁葬用地未经批准占用一般农用地，属非法占地行为；某将苗圃用地圈进福禄园内，属非法圈地。责成亭湖区政府对上述情况整改落实到位。
原判决认为，被告单位某在被告人倪某的直接负责下，为谋取不正当利益，向三名以上国家工作人员行贿，情节严重；且违反土地管理法规，非法占用耕地建坟，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成单位行贿罪暨非法占用农用地罪。公诉机关除单位行贿中部分事实指控不当，应予纠正外，其余指控事实清楚，证据确实、充分，定性准确，应予认定。被告人倪某自动投案，后如实供述主要犯罪事实，系自首，对被告单位水木菁华景观有限公司、被告人倪某均予以从轻处罚。被告单位某、被告人倪某在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人倪某在案发后退出部分赃款，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，判决如下：一、被告单位某犯单位行贿罪，判处罚金人民币五万元；犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。决定执行罚金人民币七万元；二、被告人倪某犯单位行贿罪，判处有期徒刑一年七个月；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万元。决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币一万元。
上诉人倪某及其辩护人主要提出如下上诉理由和辩护意见：
（一）上诉人倪某向汤某甲、李某、蔡某送钱并不是谋取不正当利益。
1、取得福禄园公墓经营许可证不是谋取不正当利益。具体理由为：
⑴在案书证表明在被告单位与南洋镇政府于2004年9月20日签订协议之前，盐城市政府、国土、规划部门已确定该地块为经营性公墓，被告单位正是因为南洋镇政府对外招商经营性公墓才与之签约。
⑵在被告单位水木菁华公司与南洋镇政府签约以后，盐城市政府于2004年10月13日形成会办纪要原则同意经营性、公益性公墓统一选址定点，可在木楼附近安排��根据南洋墓地拆迁安置量确定公益性公墓用地100亩左右，其他全部作为经营性墓地组织土地出让。
⑶在案书证表明福禄园公墓所有经营手续的办理责任人是南洋镇政府，办理福禄园公墓经营许可证是南洋镇政府对外招商所附的条件，客观上也是南洋镇政府在办理相关经营手续。
⑷本案争议的福禄园公墓经营许可证于2007年7月核准，按照当时的法律法规及相关政策规定，被告单位水木菁华完全可以作为福禄园公墓有限公司的投资主体。
2、取得亭湖区民政局中福在线销售大厅承包经营权不是谋取不正当利益。具体理由为：
⑴在汤某甲的多份证词中均没有告诉倪某按照当时的规定中福在线大厅不得对外转让或承包，只能由民政局自己经营。
⑵徐某证实2007年亭湖区民政局获得了中福在线经营权后先开始由当时的局长汤某甲的亲戚潘小辉管理，该证言内容表明在被告���位承包之前民政局已将中福在线的经营权发包给个人承包经营管理。
⑶在案书证表明中福在线经营权的签约时间是2007年12月30日，而2008年2月5日国家即对该彩票销售进行整改，在全国范围内停掉中福在线销售业务，实际上被告单位并没有进行任何销售行为。
（二）原审判决认定的部分事实不宜认定为行贿。
1、上诉人倪某向汤某甲行贿计232800元的事实中，下列事实不应认定为行贿：
⑴倪某在春节、中秋节向汤某甲所送钱、卡完全是出于联络感情，并不是为了谋取不正当利益，不应认定为被告单位行贿。
⑵原判认定倪某向汤某甲贿送价值97800元的本田飞度轿车1辆，该车是汤某甲向倪某索要，倪某主观上认为是代汤某甲垫付车款，并非是贿送款，在汤某甲偿还车款时，倪某并没有表示不要偿还，故该节认定为行贿证据不足。
⑶原判认定2009年年底，倪某被汤某甲���要价值2万元的墓穴一座，该节事实不符合行贿罪的构成要件。
2、上诉人倪某向李某行贿钱卡合计19万元的事实中，下列事实不应认定为行贿：
⑴倪某在春节、中秋节送给李某合计13万元完全是出于联络感情，并不是为了谋取不正当利益，不符合行贿罪的构成要件。
⑵2011年下半年，被告单位为感谢李某在福禄园公墓筹建、建立过程中给予的帮助，在北京向李某所送的1万元在性质上不应认定为行贿，该款是倪某在李某夫妇到北京游玩时出于礼貌而送，并没有任何的目的。
3、上诉人倪某向蔡某行贿钱卡合计103000元的事实中，下列事实不应认定为行贿：
⑴2009年至2013年春节、中秋节5次所送的钱卡合计23000元，完全是出于感情联络，并没有提出具体的请托事项，不应认定为行贿。
⑵蔡某受贿一案至今还未立案侦查，根据对合性犯罪的原则，本节事实的指控缺少证据证实。
（三）原判认定被告单位及上诉人倪某构成非法占用农用地罪的证据不足。
1、原判认定被告单位在非法占用的土地上安置拆迁公墓是经过有关部门同意的。
⑴在案证据表明在2011年11月9日福禄园公墓与新洋经济开发区管委会签订协议书时，甲乙双方已确定所需安置公墓的位置，且在协议之后已安置拆迁近3700穴公墓，由此可知在协议之初双方确定的安置地点即在公益区福禄园东园，新洋经济开发区对此也是明知的，福禄园公司只是按协议具体负责搬迁工作而已。
⑵亭湖区纪委在本案案发前对相关人员所作的处分决定表明在福禄园公墓东边占用土地用于建设公墓南洋镇政府是知道的，且三名相关人员分别受到纪律处分，充分说明非法占用的责任主体不在被告单位。
2、原判认定被告单位非法占用农用地安置公墓的证据不充分。
⑴在案书证表明2010年1月8日亭湖区区长批示由周区长、区民政局汤局长帮助新洋经济区与南洋福禄园或其他公墓统一谈判，但是到2011年11月9日正式签约这段期间，双方如何商谈达成协议并没有关键证人周区长的证言，汤某甲对此亦没有证言内容，从证据上来看未能形成锁链。
⑵根据新洋经济区社会事业办主任商某于2013年8月7日的证言内容，本节事实缺少新洋经济开发区与坟墓主人签订的搬迁协议。
⑶自2011年11月9日签约起到本案案发已有3700座公墓迁入福禄园，新洋经济区管委会还专门成立了公墓搬迁工作领导小组，在近一年多的拆迁时间内，所有的搬迁安置均在公墓领导小组指导下进行，有关证人证言称不知道公墓安置在何处，是虚假证言不应被采信。
3、在原判认定的非法占用的农用地内已安葬了113穴烈士墓，与本案被告单位占用土地的性质相同，故被告单位安置3700穴公墓也不能认定为��法占用农用地罪。
4、被告单位在公益区域内安置3700穴坟墓并没有为公司带来任何利益，其并不具有非法占用农用地的犯罪动机。
（四）上诉人倪某在羁押期间检举揭发他人犯罪线索已经查证属实，应依法构成立功。
出庭检察员意见为：一审判决认定事实清楚，证据充分，量刑恰当，建议驳回上诉，维持原判；上诉人倪某检举揭发他人犯罪线索已经查实，构成一般立功，建议二审法院在原审量刑基础上酌情从轻。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实相同，认定的证据已经一、二审当庭举证、质证，本院对原审判决书所列证据予以确认。
另查明，上诉人倪某在二审期间检举揭发他人盗窃犯罪事实，已经查证属实。
上述事实，有下列经控、辩双方质证的证据证实：
（1）倪某检举笔录、在押人员提供犯罪线索登记表等，证明上诉人倪某在羁押期间检举揭发���人盗窃的犯罪线索。
（2）公安局刑警大队情况说明、被检举人的供述及犯罪现场辨认笔录、被害人陈述等、补充起某
关于取得福禄园公墓经营许可证是否属于谋取不正当利益的问题。经查：盐城市政府于2004年3月31日、10月13日两次会办纪要主要是针对南洋公墓的规划选址而作出，并非是针对是否可以作为经营性公墓的审核意见。而且，在第二次会办纪要之前，亭湖区民政局于2004年10月10日即已在发给南洋镇政府《关于同意建立公益性公墓的函》中明确：同意该镇在原木楼垃圾场地段建设公益性公墓，该地不得改变公益性公墓使用性质。根据1992年中华人民共和国民政部颁布的《公墓管理暂行办法》第五条的规定，公益性公墓由村民委员会建立，经营性公墓由殡葬事业单位建立。正是基于某不符合建立经营性公墓的条件，该公','2018-09-22
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