吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉0581行初22号
原告：姜春，男，1953年5月19日出生，汉族，住梅河口市。
委托代理人：谢婧，北京创为律师事务所律师。
被告：梅河口市住房和城乡建设局。住所，梅河口市。
法定代表人：陈连发，局长。
委托代理人：任伟，吉林享和律师事务所律师。
委托代理人：关成宝，男，1968年3月23日出生，汉族，市城乡规划监察执法大队队长，住梅河口市。
被告：梅河口市人民政府。
法定代表人：张恒，市长。住所，梅河口市。
委托代理人：施志林，男，1978年8月9日出生，汉族，市政府法制办科长，住梅河口市。
原告姜春与被告梅河口市住房和城乡建设局、梅河口市人民政府不服行政处罚一案，本院于2017年6月26日受理，依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭进行审理。原告姜春、被告梅河口市住房和城乡建设局委托代理人任伟，关成宝、梅河口市人民政府委托代理人施志林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅河口市住房和城乡建设局2017年3月12日作出行政处罚决定书，对原告姜春的未经批准建设建（构）筑物面积分别为63.71平方米、48.6平方米、48.5平方米、26平方米，进行行政处罚。原告不服，申请复议，梅河口市人民政府2017年5月24日作出梅政复字(2017)4号行政复议决定书驳回了原告姜春复议申请。
梅河口市住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交了行政处罚的卷宗一册，证明自己作出行政处罚的具体行政行为合法。
姜春诉称：我家房屋位于李炉乡凤城村一组，我居住的房屋要被政府征收，因征收补偿不合理，我不同意其安置补偿。2017年3月12日第一被告作出梅住建规行罚宇(2017)第567号《行政处罚决定书》，对我的四处房屋决定进行拆除。我不服于2017年4月1日向第二被告提出行政复议，第二被告作出梅政复字(2017)4号行政复议决定书维持了第一被告的行政行为。对此我不能接受。我认为，我的房屋有房屋所有权证、土地使用证，属于合法建筑，并非违法建筑。第一被告作出行政处罚决定书，适用法律、法规不正确程序违法。第二被告《行政复议决定书》依据的事实不清，证据不足，不应驳回我的行政复议申请。为此，诉至法院，要求撤销第二被告梅政复字(2017)4号行政复议决定书；要求撤销第一被告对我作出的梅住建规行罚字（2017)第567号行政处罚决定书，并承担本案诉讼费用。
姜春为证明自己的主张，向法庭提供以下证据：1、原告身份证、房屋所有权证、土地使用权证。证明原告身份合法，并有利害关系。2、《行政处罚决定书》梅住建规行罚字（2017）第567号，证明处罚事实存在。3、《行政复议决定书》梅政复决字（2017）4号，证明复议维持该行政处罚决定。上述处罚决定书及复议决定书是违法的。
梅河口市住房和城建设局辩称：原告姜春未办理建设工程规划许可证，擅自在凤城村一组建设房屋四处，建筑面积分别为63.71平方米、48.6平方米、48.5平方米、26平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第44条和《吉林省城乡规划条例》第55条，属于违法建筑。依据《中华人民共和国城乡规划法》第66条、《吉林省城乡规划条例》第71条的相关规定，我单位依法作出限期拆除的处理决定。依照法律程序我单位执法人员于2017年2月13日起先后对原告制作《调查（询问）笔录》、《现场检查笔录》、并按法定程序下达了《行政处罚事先告知书》、《听证告知书>、《行政处罚决定书》，对原告所建的违法房屋限期进行拆除的行政处罚。我单位作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法，请求对原告的诉讼请求予以驳回。
梅河口市人民政府辩称：原告姜春未办理审批手续，擅自在凤城村一组建设房屋四处，建筑面积分别为63.71平方米、48.6平方米、48.5平方米、26平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》第40、第44条和《吉林省城乡规划条例》第55条规定，梅河口市住房和城乡建设局，依据《中华人民共和国城乡规划法》第64条、第66条、《吉林省城乡规划条例》第71条规定，2017年2月13日依法对原告姜春所建违法建筑物进行现场调查，并做了询问笔录、现场检查笔录。2017年3月9日送达了行政处罚事先告知书、听证告知书，姜春没有提出陈述、申辩和申请听证，2017年3月12日送达了行政处罚决定书。梅河口市住房和城乡建设局适用法律法规准确，行政处罚并无不当之处。因此，依照相关法律规定，我单位做出行政复议决定书驳回原告的复议请求，我单位作出的复议决定书符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
梅河口市人民政府为证明其主张，向法庭提供如下证据：梅河口市住房和城乡建设局处罚卷宗复印件一册，证明行政处罚事实清楚，并无不当之处。
经庭审质证，原告对第一被告提交的证据作出如下质证意见:1、真实性合法性有异议，我们认为被告没有按照法定程序调查取证，姜春的建筑并非是违法建筑，因为对于姜春的笔录内容，姜春并没有看到，调查取证程序有异议。2、我们认为他们认定违法建筑的依据有异议，所以不能认定为违法建筑。3、在法庭辩论时进行综合答辩。4、照片没有异议，认定结果有异议，证明建筑现场，航拍图的真实性合法性关联性有异议，航拍图不能作为姜春建筑为违法建筑的依据。
第一被告对原告提交的证据作出如下质证意见：1、由于原告未提供房产及土地使用权证原件，对其真实性不予认可。2、本案审理的内容与其提供的房屋及土地使用证无关，本案审理的是原告没有审批手续的违法建筑，并没有涉及有手续的房产及土地。这些证据与本案没有关联性。第2、3组证据真实性无异议，但证明的内容我们是不同意的，该证据能证明我们的处罚程序是合法的。第二被告质证意见如下：原告提供的房屋及土地权属证与本案无关，拆除的是违法建筑。证据2、3没有异议。
经庭审质证，本院对原告提供的证据进行如下确认：对原告提供的证据中的房屋及土地权属证书，因与本案没有关联，本院不予采信。证据2、3，被告对真实性无异议，只是证明目的有异议，因此，本院对原告提供的处罚决定书、复议决定书记载的内容，予以采信。关于第一被告提供的证据，原告提出异议，但该证据系行政机关依据相关法律规定，依职权作出，具有证据的证明力，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告姜春未办理审批手续，在凤城村一组建设建（构）筑物四处，建筑面积分别为63.71平方米、48.6平方米、48.5平方米、26平方米。梅河口市住房和城乡建设局2017年2月13日依法对原告姜春建设建（构）筑物进行现场调查，并做了询问笔录、现场检查笔录。2017年3月9日送达了行政处罚事先告知书、听证告知书，2017年3月12日送达了梅住建规行罚宇(2017)第567号行政处罚决定书。原告姜春不服该处罚决定书，向梅河口市人民政府申请行政复议，2017年4月5日梅河口市人民政府受理了原告的行政复议，2017年5月24日梅河口市人民政府作出梅政复决字(2017)4号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
本院认为，原告姜春要求撤销被告梅河口市住房和城乡建设局梅住建规行罚宇(2017)第567号行政处罚决定书，要求撤销第二被告梅政复字(2017)4号行政复议决定书。第二被告经复议认定，第一被告行政处罚适用法律、法规准确，程序合法，驳回原告的行政复议申请。第二被告的复议决定也没有违反法律规定，因此，本院认为，原告要求撤销第一被告行政处罚决定，要求撤销第二被告行政复议决定的请求，依法不成立，应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”判决如下：
驳回原告姜春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 周茂才
人民陪审员 马 锐
人民陪审员 黄志萍
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 王俊博