湖北省荆州市荆州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂1003行初20号
原告周福生，男，汉族，1946年4月2日出生，住荆州市荆州区。
被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局，组织机构代码58822246-3，住所地荆州区荆北路192号。
法定代表人谢明，该局局长。
委托代理人涂国平，该局副局长。代理权限：特别授权。
委托代理人彭敏，湖北楚都律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告周福生不服被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局社会保障医疗保险待遇一案，本院于2016年7月8日受理，于2016年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月25日公开开庭审理了本案。原告周福生、被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局的委托代理人涂国平、彭敏到庭参加诉讼。
原告周福生诉称，1995年12月26日，原告经荆州区人事局核准工龄、保龄满30年办理正式退休。原告在2015年5月6日和6月12日向被告申请，请求被告依照国发（1998）44号决定第六条和《中华人民共和国保险法》第74、84、86条、国务院令259号第13、16、26条、湖北省政府令第230号第31、33条及荆政发[1995]150号、荆政规[2014]2号第22、39、64、65条等法律法规履行社会保障法定职责，对其委托的社会保险经办机构实施监督，责令改正，依法及时办理“退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费”的参保登记、审核，妥善解决给付2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，偿还原告此前的社会医疗保险待遇，责令其委托的社会保险经办机构赔偿违规给他人领走原告的6000元保险金，补偿违规逼迫收缴原告满30年保险中的1994年-1995年共计1920元才办理退休的保险费及其资金占用利息等损失。被告收到原告申请后，在法定期限内未履行上述法定职责。原告曾在法定期限内向荆州区人民法院提交本案的行政诉讼状，贵院告知原告可另行主张权利，为此原告诉至法院，请求：1、判令被告履行社会保障法定职责，实施监督，责令改正，依法及时办理“退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费”的参保登记、审核，妥善解决给付2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，补偿原告此前的社会医疗保险待遇；2、判令被告责令其委托的社会保险经办机构赔偿违规收取原告的6000元保险金，偿还违规收缴原告个人的1920元保险费及其资金占用利息等损失（按银行同期贷款利率计算利息）；3、判令被告承担本案诉讼费用。
原告周福生提供的证据：1、周福生身份证及社保卡复印件各一份，证明原告诉讼主体资格和已参加社会保障并缴纳社会保险费；2、退休人员待遇明细表，证明原告是国有事业单位退休人员，工龄满30年办理退休；3、申请及明细表，证明被告找原告收取1920元；4.证明，证明被告出具的6000元保险金收取情况及该款被人领走；5、行政判决书，证明原告起诉依据；6、相关法律法规，证明被告未履行职责。
被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局辩称：1、原告诉请没有法律依据。依据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《湖北省社会保险费征缴管理办法》、荆州市人民政府文件荆政规[2014]2号、荆州区人民政府关于印发《荆州区城镇职工基本医疗保险实施办法（试行）》的通知确定：公民经核定为参保对象，履行完缴费义务后，依法向被告申请享受基本医疗保险待遇，这是被告按照本区的医疗、工伤、生育保险的政策和规定，负责其基金的管理所明确的业务范围和法定职责，而原告未经核定为参保对象，也未履行缴费义务，直接要求被告履行法定职责没有法律依据；2、原告起诉的事实和适用法律错误。原告诉请被他人领走的6000元保险费系原纪南镇种子站为原告及第三人预交的养老保险金，由原荆沙市荆州区社会人事保险管理局暂收，且该笔资金后由原纪南镇种子站继任者杨站长领回，系单位行为，且暂收及退回非行政行为，是一般民事关系。原告诉请要求退回的1920元保险费是养老保险金，是原告或所在单位依法必须缴纳的养老保险费。
被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局提供的证据：1、养老保险基金缴纳明细卡，证明原告按照规定缴纳保险费；2.法律法规，证明被告作出决定的法律依据；3.行政判决书，证明该案件已在诉讼中，原告不应再次起诉。
经庭审质证，原告周福生对被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局提交的证据1的证明内容有异议；对证据2认为未指明具体条文；对证据3认为因主体不同，其起诉合法。被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局对原告周福生提交的证据1的真实性无异议，但认为不足以认定原告是否按规定缴纳保险费；对证据2的真实性和证明内容有异议，认为该证据不能核实原告工龄达到30年；对证据3的真实性无异议但对证明目的有异议，认为不能证明被告违规收取了原告缴纳的应该由其所在单位缴纳的保险费；对证据4的真实性无异议但对证明目的有异议，认为缴纳6000元保险费及退还该费用的行为均是单位行为，与原告个人无关；对证据5的证明目的有异议，认为该案件已在诉讼中，原告不应再次起诉；对证据6的真实性无异议，认为该法律法规恰恰证明被告没有依法不作为。
本院对以上证据认证如下：对原告周福生提供证据的真实性予以确认。被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局提供的证据能够证明案件事实，证据符合法定形式，应予确认。
经审理查明，原告周福生系荆州市荆州区纪南种子站原站长，1995年12月办理退休手续。城镇职工基本医疗保险制度实施后，荆州区纪南种子站未为周福生办理职工基本医疗保险。1996年12月11日，原荆沙市荆州区社会人事保险管理局出具证明载明：1993年6月份，纪南乡种子站周站长等三人到人事保险预缴6000元保金，因没有政策可以预缴，我们保险的出纳同志暂收，待研究之后再按正式手续办理。大约八九月份，后任的杨站长将此款领走。
2015年5月6日，原告周福生向荆州市荆州区社会医疗保险管理局提出“要求及时为其办理医疗保险，支付此前医疗保险待遇，偿还错误收缴其1920元保险金，赔偿预交的6000元保险费及资金占用利息”的请求，荆州市荆州区社会医疗保险管理局于2015年5月15日作出关于对周福生同志信访问题的回复，该回复的主要内容：1、关于参加医保的问题，由荆州区结算中心具体经办参保业务；2、关于缴费标准的问题，可选择按1320元或3192元的标准缴费；3、关于缴费年限的问题，周福生的实际缴费年限最低为12年。2015年6月12日，原告周福生向被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局提出书面申请，要求该局责令荆州市荆州区社会医疗保险管理局改正并及时给周福生办理医疗保险，补偿前期的医疗保险相关待遇。其事实和理由为：周福生于1966年度参加工作，1995年12月26日经荆州区人社部门依法按认定的工龄、保龄均达到30年的规定办理退休。荆州区2000年实行城镇职工医疗保险以来，周福生多次申请直至2015年5月7日书面向荆州市荆州区医疗保险管理局申请，要求依照《国发[1998]44号》文件，退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费，妥善解决2000年以前退休人员的医疗保险待遇。荆州市荆州区医疗保险管理局以2001年度起以后退休人员和单位未交保险为由履行法定职责，不依法按时足额征收当时存在的单位基本医疗保险费，反而将其单位前负责人缴纳的6000元保险金退给后任的负责人挪用了。荆州市荆州区医疗保险管理局现在不依照上述法规妥善解决周福生2000年以前已退休人员的医疗保险待遇，反而要1995年12月26日已退休的周福生以2001年度起以后退休的人员，或以灵活就业人员，按年3192元及大病保险80元的缴费标准，为其单位缴纳曾经依法应当按时足额征收的医疗保险费为由，拒不按时支付原告的医疗保险待遇至今。荆州市荆州区医疗保险管理局上述行为违反了医疗保险法律法规，给周福生造成了15年基本医疗保险相关待遇等损失。对于周福生的上述申请，被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局未出具书面回复意见。
2015年10月14日，原告周福生因不服被告荆州市荆州区社会医疗保险管理局、被告荆州市荆州区人民政府社会保障医疗保险待遇一案，向本院提起行政诉讼，诉讼中原告周福生申请追加荆州市荆州区人力资源和社会保障局为被告，经本院(2015)鄂荆州区行初字第29号行政裁定书裁定驳回周福生申请追加荆州市荆州区人力资源和社会保障局为被告的请求。该案后经本院(2015)鄂荆州区行初字第29号行政判决书判决：一、驳回原告周福生请求判令被告荆州市荆州区社会医疗保险管理局履行法定职责给付及补偿原告社会医疗保险待遇的诉讼请求。二、驳回原告周福生请求判令被告赔偿收取原告6000元保险金及利息、补偿多收缴原告个人保险费1920元等损失的诉讼请求。现上述判决因周福生不服上诉至荆州市中级人民法院而未生效。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”根据上述规定，荆州市荆州区人力资源和社会保障局是社会保险行政部门，依法具有负责本行政区域的社会保险管理工作的法定职权。
原、被告争议的焦点在于被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局是否存在不履行法定职责问题。行政不作为一般是指根据法律法规的规定，负有实施某方面法定义务的行政机关，在无法定事由的情况下，能够履行却拒绝履行或拖延履行的一种行为形式。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，本案中，原告在2015年6月12日向被告提出“请求其履行法定职责实施监督、责令改正”的申请，在诉讼请求一中请求“被告履行社会保障法定职责（实施监督、责令改正），依法及时办理'退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费'的参保登记、审核，妥善解决给付2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，补偿原告此前的社会医疗保险待遇问题”，但被告未提交对原告申请作出行政行为的证据，对其是否应履行法定职责，实施监督、责令改正亦未予以答复，故原告起诉被告不履行法定职责理由成立。此外，被告辩称本案已经另案行政判决，原告再次起诉不当，经审查，本案与原告另案起诉的主体不同，不属于重复起诉情形，对被告的该项抗辩意见，本院不予采信。关于原告周福生诉请二即判令被告赔偿收取原告的6000元保险金和多收缴1920元保险费问题，经审查，根据原告周福生提供的证据，收取该6000元的是原荆沙市荆州区社会人事保险管理局暂收且其后已被原告单位人员领走（暂收3人的且领走人是原告单位的后任站长），原荆沙市荆州区社会人事保险管理局的暂收与退款系与原告单位之间的对公行为，多收缴的1920元是其垫付的基本养老保险费，被告荆州市人力资源和社会保障局没有收取原告的上述费用，对原告的该项请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对原告周福生要求“实施监督，责令改正，依法及时办理退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费的参保登记、审核，妥善解决给付2000年以前退休人员周福生的医疗保险待遇，补偿原告此前的社会医疗保险待遇的请求”予以处理；
二、驳回原告周福生请求判令被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局赔偿违规收取原告6000元保险金及补偿违规收缴原告个人的1920元保险费及其资金占用利息等损失的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告荆州市荆州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费，收款人：湖北省荆州市中级人民法院，帐号：17×××30，开户行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 胡 肸
审 判 员 唐秀兰
人民陪审员 李维军
二〇一六年十一月三日
书 记 员 彭萌萌