广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1323刑初385号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人林某甲，男，汉族，大专文化，户籍所在地：广东省惠东县，居民身份证号码×××4319。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年9月18日被惠东县公安局刑事拘留，经惠东县人民检察院批准，于同年10月23日由惠东县公安局执行逮捕。
辩护人罗苏华，广东方中天律师事务所律师。
被告人林某乙，男，汉族，初中文化，户籍所在地：广东省惠东县，居民身份证号码×××4310。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年9月18日被惠东县公安局刑事拘留，经惠东县人民检察院批准，于同年10月23日由惠东县公安局执行逮捕。
被告人林某丙，男，汉族，初中文化，户籍所在地：广东省惠东县，居民身份证号码×××4316。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年11月9日被惠东县公安局刑事拘留，经惠东县人民检察院批准，于同年12月12日由惠东县公安局执行逮捕。
惠东县人民检察院以惠东检刑诉（2016）241号起诉书指控被告人林某甲、林某乙、林某丙犯非法转让土地使用权罪，于2016年3月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员盛艳出庭支持公诉。三被告人及被告人林某甲的辩护人罗某甲律师到庭参加了诉讼，现已审理终结。
惠东县人民检察院指控：2006年至2014年，被告人林某甲在任职惠东××黄埠镇望京洲委会主任期间，分别伙同时任望XX村望XX村民小组长的被告人林某乙和林某丙，以本村建设需要筹集资金及解决村民住房困难问题等为由，在未经申报国土管理部门批准的情况下，以召开村民代表会议的形式决定出售本村土地。其中，将望XX村小组排仔线（庙边）至后港滩涂地规划为建房用地出售给本村村民；将位于望XX村辽埔坑地段的土地转让给罗亮珍等外村人；将位于望XX村牛屎池的土地转让给惠东县铁涌镇好招楼村民林某丁；将位于望XX村平岭坎的土地规划成建房用地出售给村民。经统计，林某甲任职黄埠镇××村委会主任期间，非法转让以上几处土地面积共计53.322亩，获利人民币1086.09万元；其中，于2006年至2008年5月林某乙任职望京洲民小组长期间，非法转让土地32.118亩，获利人民币571.78万元；于2008年6月至2014年6月林某丙任职望京洲民小组长期间，非法转让土地21.204亩，获利人民币514.31万元。
惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人林某甲、林某乙、林某丙以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
三被告人对公诉机关指控的犯罪事实均不持异议。被告人林某甲的辩护人辩称：1、本案系惠东县黄埠镇望XX村民委员会望XX村民小组、惠东县黄埠镇望XX村民委员会单位犯罪，林某甲个人不构成“非法转让、倒卖土地使用权罪”；2、林某甲自动投案，归案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；3、涉案土地转让的目的是为了村里的公益事业，没有社会危害性，综上，请求法院对林某甲从宽处罚。
经审理查明：2006年至2014年，被告人林某甲在任职惠东××黄埠镇望京洲委会主任期间，分别伙同时任望XX村望XX村民小组长的被告人林某乙和林某丙，以本村建设需要筹集资金及解决村民住房困难问题等为由，在未经申报国土管理部门批准的情况下，以召开村民代表会议的形式决定出售本村土地。其中，将望XX村小组排仔线（庙边）至后港滩涂地规划为建房用地出售给本村村民；将位于望XX村辽埔坑地段的土地转让给罗亮珍等外村人；将位于望XX村牛屎池的土地转让给惠东县铁涌镇好招楼村民林某丁；将位于望XX村平岭坎的土地规划成建房用地出售给村民。经统计，林某甲任职黄埠镇××村委会主任期间，非法转让以上几处土地面积共计53.322亩，非法收取土地转让费人民币1086.09万元；其中，于2006年至2008年5月林某乙任职望京洲民小组长期间，非法转让土地32.118亩，非法收取土地转让费人民币571.78万元；于2008年6月至2014年6月林某丙任职望京洲民小组长期间，非法转让土地21.204亩，非法收取土地转让费人民币514.31万元。
以上犯罪事实，有经质证认证的下列证据予以证实：
1、接受刑事案件登记表，证实公安机关在惠东县国土资源局移送相关案卷材料后对本案启动立案侦查。
2、抓获经过，证实2015年9月17日，被告人林某甲、林某乙自动到派出所投案。同年11月9日，公安机关在惠州市惠城区XX山庄一栋XX房将被告人林某丙抓获。
3、国土资源房屋管理局的调查报告，证实惠东县国土资源对黄埠镇望XX村村委会和望XX村村民小组非法转让土地使用权等违法行为的调查结果以及处理建议。
4、现场勘查笔录、现场照片，用地现状图，证实涉案土地的地点、方位、概貌、周边情况及用地现状。
5、中共惠东××黄埠镇委员会出具的《证明》，证实被告人林某甲自2005年3月至今（第三、四、五、六届村民委员会）任望XX村村委会主任，系望XX村村委会法人代表。
6、中共惠东××黄埠镇委员会出具的《证明》，证实被告人林某乙自2005年5月至2008年5月任望XX村望XX村民小组长。
7、中共惠东××黄埠镇委员会出具的《证明》，证实被告人林某丙自2008年6月至2014年6月任望XX村望XX村民小组长。
8、望京洲决事会议记录，证实被告人林某甲、林某乙、林某丙召开村民代表会议讨论涉案土地转让的会议记录及参会人员情况。
9、土地转让合同、协议书，证实望XX村委、望XX村小组与土地受让人签订的土地转让合同的情况。
10、宅基簿，证实望XX村民委员会、望XX村民小组向土地受让人出具盖有望XX村民委员会、望XX村民小组公章的宅基簿。
11、收款收据，证实涉案土地受让人向望京洲民小组缴纳土地使用权转让款情况。
12、中共惠东县黄埠镇委员会出具的《关于请求对我镇望XX村委林某甲给予宽大处理的函》，证实被告人林某甲平日表现良好，在望京洲信访维稳、社会治安、环境卫生、考洲洋整治清拆行动、教育创强等方面能较好地完成任务，请求对其从宽处理。
13、惠东县黄埠镇望XX村村民委员会出具的《关于林某甲涉嫌非法转让土地案的求情信》，证实望京洲为解决人多宅基地少，住房用地严重紧缺的问题方由村民代表大会通过将涉案土地转让的决议。涉案土地的所有转让款都入了村小组的公账，用于村里的公益设施建设，林某甲没有获取任何个人利益。林某甲任职期间勤勤恳恳、克己奉公、廉洁自律，为望京洲的发展任劳任怨，是望京洲公认的好主任。
14、现场检测报告书，证实被告人林某甲、林某乙的尿液经吗啡、甲基胺非他明、氯胺酮等试剂检测，结果呈阴性。
15、户籍证明资料，证实被告人林某甲、林某乙、林某丙的个人身份等基本情况。
16、违法犯罪记录查询情况说明，证实被告人林某甲、林某乙在其户籍所在地辖区没有违法犯罪记录。
17、证人证言
（1）林某兴（村民代表）的证言：我是2005年那届当选村代表至今共三届了，2005年开始村委主任是林某甲、副主任林某平、村委委员林某兴、林某庚。望XX村小组村长林某乙，副村长林某辛，财务林某F，会计林某壬，2014年村长林某丙以及我们7个村代表，我本人、林某癸、林某子、林某戊、林某丑、林某兴、林某琼、林某卯。2006年开始，林某乙做村长期间，我村土地共卖了有三个地方，分别是“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”。共多少间多少亩我就不记得了，只知道当时后港地段卖了9000元一间，“排仔线”地段卖了11800元一间，“辽埔坑”是卖给外村人每间卖8000多元。以上卖的几个地方，每次村委、村小组都有召集我们村代表开会，参加人员有村委干部四人，村干部、正副村长、我们7个村代表都有参加会议，并附有会议记录。主持会议的都是村委主任林某甲和村长林某乙。我做村代表期间我村卖的三个地方都是用作建房、私人住宅，大部分是本村人买的。有的村民买了土地后再转卖给外地人。原因是当时本村村民要建房，没有地方，要求村委、村小组提供地方建房的。我们也是为了解决我村建房问题，同时也是响应新农村建设的需要，所以才会出售以上土地。我们村出售土地也没有向政府或相关部门申请过。所得的款项大部分都是用在村中建设，具体数额只有村小组财务才清楚。我们村干部有分过一次出售土地款，每家每户平均一个人分过10000元，具体是哪一年我记不得。林某丙接林某乙村长一职，卖地有“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”和“平某”的土地。我们村每出售一间屋地都有提供一本宅基簿，是村委印制的，是村委副主任填写审批的。
（2）林某辰（村民代表）的证言：自2005年至今，村委主任是林某甲、副主任是林某己平，委员有林某兴、林某庚等，村小组组长林某乙（2005年至2008年）、林某丙（2008年至2014年），村民代表有我本人、林某辰、林某寅琼和林某卯等人。我们村有出卖位于我们村的“后港”、“排仔线”（庙边）、“辽埔坑”、“牛屎池”和“平某”等地。自2005年开始，我们望XX村村里有人提出，我们村里有很多户人家都不够房住，向我们村小组和村委会要求，看能否解决住房不够问题，同时我们村里也因建设项目需要资金，期间就有人提出为解决住房问题和建设新农村，提议将本村的“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”等地规划出卖给本村人和外地人，以筹集资金解决资金不足的难题。后来我们村委会和村小组通知我们村代表开会讨论相关问题并决定将以上土地规划成宅基地出卖给村民，具体召开会议的时间我现在记不起来了，每次会议我都有参加，会议记录我也有签名。参会人员有村委会成员的林某甲、林某平等人、村小组组长林某乙、林某丙副组长林某辛等人，以及我们这些村民代表，召开会议的地方有时在村委会，有时也在村小组和林某乙的家里。我们出售土地没有向国家国土部门办理相关的证件或证明。出卖土地所得款项均是开支在村里的建设中（修建神庙、海堤、架设路灯、建办公大楼、打路、建村里公园、更换村民食用水管道和新建设出租房、绿化等等）的，我作为村民代表，具体的开支情况我不是很清楚。林某乙任村小组长时出卖的土地有，“后港”、“排仔线”（庙边）、“辽埔坑”和“牛屎池”的土地，林某丙任村小组长时出卖的土地有“后港”、“排仔线”（庙边）、“辽埔坑”和“平某”的土地。
（3）林某F（村小组财务）的证言：2006年开始至2014年10月我们村委会和村小组有规划出售的土地有“排仔线”、“后港”、“辽埔坑”、“牛屎池”还有“平某”这些地方，据我所知，村委会和村小组规划出售以上土地均有开会讨论决定。是村民因没地方建房居住，后来村委会主任林某甲和村小组组长林某乙召集村民代表和村小组成员开会讨论，目的是要解决村氏的宅基地问题，最后决定将这些土地规划出售给本村村民。林某乙向外出售的土地有“排仔线”、“后港”、“辽埔坑”和“牛屎池”我得当时参加规划出售土地的会议有村委会的主任林某甲、副主任林某平、村委委员林某兴、副村小组长林友及一些村民代表，具体是谁我记不清楚了。讨论会议的内容是将“排仔线”这个养虾池进行填土规划，做好排水沟并铺好水泥道路，40平方为一间房，4间房为一栋，每间房壹万壹仟捌佰（11800）元人民币倒卖，初步确定不准卖给外地人，本村的每户最多可以购买4间房屋（l栋）。“后港”只是铺好水泥路和公共排水沟，40平方为一间房，4间房为一栋，每间房售价为玖仟（9000）元人民币；“辽埔坑”是村民提出重新规划，每间房的具体面积不等，售价也就不一样，基本售价为捌仟（8000）元人民币一间房，如果房间的面积小就算少一点钱，房间面积大的话就多加一点钱这样；“牛屎池”是以整块土地原样规划出售，整体面积约五亩，前提是整个小组的每户村民一个代表签名，售价是壹拾刻万（180000）元人民币，最后大家都表决同意会议的决定。“排仔线”、“后港”、“辽埔坑”这三块地已经全部卖出去了，“牛屎池”这块地卖给了林某丁。当村民要购买宅居地时，就找村小组组长林某乙，林某乙就打电话给我并告诉村民要买哪个宅居地，村民就到我这里交钱，我收到钱之后就开收据给村民，村民拿着收据就找林某乙开证明并加盖村小组公章，接着村民自己拿着单据到村委会加盖公章。这些宅居地大部分都是我们本村的村民购买的，有时也有外地人购买。出卖土地的钱都是我一人经手收取的，现金都放在我家中，基本用于支付填土等基础建设的费用，没有剩余的钱进行保管。我任职期间收取的钱具体多少我记不清楚了，除了填土等基础建设的费用，我还上缴给村委会和村委党支部一些费用，其余的钱都用于村小组的开支了。我们村出售土地没有像政府或国土部门申报审批。林某丙任村小组组长期间出售过后港和平某这两个地方。有些是卖给本村人，有些是卖给外地人，平某最后一栋宅基地共有23间。需要购买宅居地的人先找村小组组长林某丙，然后确认好购买的数量和价格就到我这里交钱并开具收据，后就去找村小组组长开购地协议并加盖公章，后就到村委会开具宅居薄。林某丙出卖土地也是没有相关手续证件。林某丙有开会商量规划出售“后港和平某”两个地方。
（4）林某丁（外村人）的证言：2007年期间，我通过朋友的介绍，了解到望京洲有土地可以购买，地方位于望京洲的“牛屎池”，面积4.5亩，当时是水塘和烂泥地，经过与望XX村村干部商谈之后，最后我于同年9月份以157500元人民币的价格与望京洲购买了这块地，同时我还与望XX村村干部签订了一份买卖土地《协议书》，买方是我本人林某丁，卖方是望京洲小组，并加盖有“黄埠镇××村民委员会”的印章，我当时是通过付现金的方式给他们村干部付购地款的，他们还给我开具了一条收款《收据》，他们说这时他们村的土地，我购买后单凭购地协议便可以使用了。林某丁在协议书复印件上签名确认。
（5）刘某丁、卢某甲、罗某乙（均是外村人）的证言：2008年之前，我们这十多户人都已经在黄埠镇××村“辽埔坑”搭棚居住了，有的已经建成了瓦房居住，后来到了2008年1月份，黄埠镇望京洲的村委主任林某甲和村小组长林某乙带上了村里的干部多人来到辽埔坑找到暂居住在这里的十多户人家，并向我们表示，他们村里计划把“辽埔坑”的土地出卖给人家使用，当时就问我们十多户人家要不要购买土地，如果没有向望XX村购买土地建房或作其他用处的就不能继续在辽埔坑居住，最后经我们十多户人家商量后，决定向望京洲购买“辽埔坑”的土地建设房屋居住，其中，刘某丁本人出8200元人民币的价钱购买得住宅地一间，也建成了房屋居住至今。卢某甲当时是以12300元人民币购得一间半约60平方米的土地，罗某乙当时是以16400元人民币购得2间约80平方米的土地，我们是于2008年1月29日向望京洲购买的，当天望XX村的村干部还与我们这十多户人签订了一份《土地转让合同书》，将“辽埔坑”的山坡地永久性转让给我们作住房用地，土地面积约1800平方米，总价格是196800元人民币。我们当时是向望京洲林某甲、林某乙等人付现金购买这些土地的，《收据》上签名收款的是林某F，我们购买土地后没有向政府有关部门上报批准使用的，但林某甲、林某乙等人也没明要上报政府部门批准的，就是让我们只管建就是了。刘某丁、卢某甲、罗某乙三人均在收款收据及协议书上签名确认。
（8）林某福（本村人）的证言：我本人于2007年期间向我们望XX村村委购买得位于我们望XX村“后港”的宅基地2间共80平方米。我当时是将现金18000元交付到林某F（时任村小组财务）手上的，同时也给我们开具了《收据》和给了我们《宅基簿》。当时林某乙等人没有说明要上报政府有关部门报批，也没提供其他证件，叫其只管建就是了。
（9）林某G（本村人）的证言：自2006年开始至2014年间，我村村委主任林某甲伙同该村小组长林某乙、林某丙等人在没有经过村民同意的情况下将我村多块集体土地出卖给本村村民和外村人用作宅基地和兴建厂房等用途，出卖的本村集体土地有位于我村“排仔线”至“后港”地段共200亩面积的土地，位于我村“牛屎池”的土地约4亩、位于“辽埔坑”的土地约10亩，这些土地是村委主任林某甲和林某乙、林某丙等人出卖的。2014年6月我本人当选村小组长后我才发现本村的上述土地属本村的集体土地，属本集体所有，且出卖时没有取得国家国土部门的批准。我本人也于2007年3月向望XX村委和村小组购买得位于本村“后港”的2见宅基地共80平方米，共计18000元人民币。
（10）林某民（本村人）的证言：2008年间我与我姐姐林然叶听说我们村里有宅基地出卖给村民建设房屋，所以我们找到了时任我们望XX村村小组长林某乙，林某乙向我们确认了由此事，并表示可以出卖给我们宅基地，经咨询后，我与我姐姐林某午决定向村里购买4间宅基地（我们各2间），之后我们便向村里交付了每间宅基地1万元共4万元人民币的购地款，并取得了这4间宅基地的使用权。当时林某乙等人没有说明要上报政府有关部门报批，也没提供其他证件，叫其只管建就是了。
（11）林某腾（本村人）的证言：2007年间我听说我们村里有宅基地出卖给村民建设房屋，所以我找到了时任我们望XX村村小组长林某乙，林某乙向我们确认了由此事，并表示可以出卖给我们宅基地，经咨询后，我决定向村里购买4间宅基地，之后我们便向村里交付了每间宅基地11800元共47200元人民币的购地款，并取得了这4间宅基地的使用权。当时林某乙等人没有说明要上报政府有关部门报批，也没提供其他证件，叫其只管建就是了。
（12）林某春（本村人）的证言：2007年间我听说我们村里有宅基地出卖给村民建设房屋，所以我找到了时任我们望XX村村小组长林某乙，林某乙向我们确认了由此事，并表示可以出卖给我们宅基地，经咨询后，我决定向村里购买4间宅基地，之后我们便向村里交付了每间宅基地11800元共47200元人民币的购地款，并取得了这4间宅基地的使用权。当时林某乙等人没有说明要上报政府有关部门报批，也没提供其他证件，叫其只管建就是了。
林某未、林某G、林某巳、林某酉、林某申5人均提供了宅基薄，其中林某酉提供了收据和购地协议书。
（13）林某戌（望京洲副书记）的证言：2008年间，村委、村小组作出了规划，并将该地批准给外来人口作为住宅建房、规划，批准期间没有经过原农业生产对农户的同意。
（14）林某宝（本村人）证言：我要向公安机关反映有关我们望XX村委主任林某甲伙同我村村小组长林某乙、林某丙和村民代表等人非法出卖我村集体土地的事实。2006年开始至2008年间，我村村委主任林某甲伙同村小组长林某乙、和其他村民代表在没有召开村民会议和经过村民的同意将我村多块集体土地出卖给本村村民和外村人用作村民宅基地和兴建厂房等用途，出卖的本村集体土地有位于我村“排仔线”（庙边）至“后港”地段（属海滩）共200亩土地、位于“牛屎池”（村民共用的水塘）的土地约4亩、位于“辽埔坑”（村民公用山地和农户山林地）的土地约10亩.至2008年我村由林某丙任村小组长时，林某甲又伙同林某丙和村民代表以同样的方式继续将上述土地转卖给本村村民和外村人.我本人分别于2007年和2011年间以我本人和我妻子的名义向我村里购买得位于“排仔线”的宅基地共16间，其中有6间宅基地是我于2007年向村里购买的，共240平方米，每间11800元人民币，共计70800元；还有10间我是以我妻子的名又购买的，共400平方米，每间1OOOO元人民币，共计1O万元.我现有的手续包括由我村村委印发的《宅基簿》两本和村委给我开具的三条《收握》，我提供给公安机关.这16间宅基地我已经建好房屋的有12间，还有4间宅基地未建，保留着原貌（由村里负责堆好成平地）。
（15）刘某乙（外村人）的证言：在2011年间，我听我紫金老乡（居住在辽埔坑的老乡）说，我们这些人可以在望XX村的“辽埔坑”购买宅基地建房居住，只要向望XX村委和村小组购买就可以建房居住了，那期间他们村干部也有来“辽埔坑”这里登记，有需要购买宅基地就向他们申报，我当时向他们村干部购买了8间宅基地，每间8500元人民币，共计68000元（购地收据显示金额为38375元），我们有很多老乡也向他们村干部购买了宅基地并建起了房屋居住.当时有时是向任望XX村村委主任林某甲、副主任林某平、望XX村小组长林某丙等人付现金购买的，现在也想不起那么多了.我有望XX村村委会和村小组给我办理的《宅基簿》，我提供给公安机关.我们居住在这里的人都是这样向望XX村干部购买土地来建房的，均没有政府部门发出的相关有效证件。
（16）刘某丙（外村人）的证言：我本于1980年后就到惠东××黄埠镇做工谋生了，后于1987年迁户到黄埠镇望XX村委平径村，于2010年间我向望XX村购买了位于“辽埔坑”的宅基地并建房居住至今，现在居住在黄埠镇××村“辽埔坑”，居住地是向黄埠镇望XX村村委和村小组购买的土地建成的房屋.庄我向望京洲购买位于“辽埔坑”的宅基地之前我就已经在“辽埔坑”搭起了木栅居住了，至2010年间，我听我紫金老乡（居住在“辽埔坑”的老乡）说，我们这些人可以在望XX村的“辽埔坑”购买宅基地建房居住，只要向望XX村委和村4、组购买就可以建房居住了，那期间他们村干部也有来“辽埔坑”这里登记有需要购买宅基地就向他们申报，我当时向他们村干部申请并购买了一间半的宅基地，共计5000元人民币.有时任望XX村村委主任林某甲、副主任林某平、望XX村小组长林某丙等等，现在也想不起那么多了.他们望京洲干部只是给了我《宅基簿》和收钱的《收条》，发有其他的凭证了，我们居住在这里的人都是这样向望XX村干部购买土地来建房的，均没有政府部门发出的相关有效证件。
（17）林某H（本村人）的证言：我有情况要向公安机关反映，因为我于2012年期间与我同村人陈某甲购买了四间宅基地，之前我听说有人向公安机关反映农村村干部非法转让我村集体土地的事实要来把情况说清楚。2012年间我与我同村人陈某甲（“后港”）购买了四间宅基地，当时她对我说，这四间宅基地是从我们望XX村村委会那里购买过来的，村委会也给她办好了《宅基簿》，四间宅基地面积共160平方米，《宅基簿》上面还盖有望XX村村委会和望XX村村民小组的印章，因为我与她购买过来后我没有到村委会重新办理“宅基簿”，所以我手上只有署名是陈某甲的《宅基簿》了，现在我提供给公安机关.这四间宅基地是我从陈某甲手中购买过来的，每间宅基地45000元，四间共计18万元人民币，她当时对我说，她家公林某平是我们望XX村村委会副主任、林某甲足村委会主任，林某丙是村小组长，村委会和村小组在我们望XX村已经规划有宅基地出卖给村民建房，让我购买后只管建房就成。
（18）林某I（本村人）的证言：2011年间我父亲听说我们衬里有宅基地出卖给村民建房屋，后来我跟我父亲找到了时任我们望XX村村小组长林某丙，林某丙向我们确认了有此事，并表示可以出卖给我们宅基地，经咨询后，我们决定向村里购买11间共131.2平方米的宅基地，宅基地主人均是我家里人（包括林某I、林某C、林某丑忠、林福来和杨某），之后我们便向村里交付了一共19.18万元人民币的购地款（位于“排仔线”），并取得了这11间宅基地的使用权.我们当时是将现金交付到林某F（时任村小组财务）手上的，同时也给我们开具了《收据》，后来当我们向村里领回《宅基簿》的同时这些《收据》也被村小组的干部收回去了，我们购买后也没有向政府有关部门上报批准使用，但是我们当初向村里购买的时候，林某丙、林某甲等人也没有说明要上报政府部门批准的，就是让我们只管建就是了。
（19）林某J（本村人）的证言：2011年间我与我叔叔陆键听说我们村里有宅基地出卖给村民建设房屋，所以我们找到了时任我们望XX村村小组长林某丙，林某D向我们确认了有此事，并表示可以出卖给我们宅基地，经咨询后，我与我叔叔陆键决定向村里购买20间宅基地，之后我们便向村里交付了每间宅基地2.5万元共50万元人民币的购地款，并取得了这20间宅基地的使用权，我们当时是通过银行过账和现金支付的方式交付购地款的，银行过账的是过账到时任望XX村村委主任林某甲的账号的，现金交付到林某F（时任村小组财务）和林某甲两人手上，村里给我们的《收据》有林某F签的收款人，我现在将我手上的这20间宅基地的相关手续提供给公安机关，包括《协议书》《收据》和《宅基簿》。我们交付给村里的实数是5O万元，但是他们给我们开的收据只有44万元，当时我们就问过村小组长林某丙，他对我们说，叫我们只管收起，反正这20间宅基地就是我们的了，所以我们也没再过问了。我们购买的这20间宅基地位于我们望京洲的“平某”，本身“平某”是山林地，后来被村里开挖成了平地，现在我们也没有在宅基地上建房子，仍保留被开挖了的原样。
（20）陈某乙的证言：我今天来是要向公安机关反映有关我于2011年1月份向黄埠镇××村购买宅基地的事实的。2011年我听说黄埠镇望XX村村里有宅基地出卖给村民建设房屋，所以我找到了时任望XX村村小组长林某丙，林某丙向我确认了有此事，并表示可以出卖给我宅基地，经咨询后，我就决定向望京洲购买10间宅基地，之后我便向望京洲干部交付了每间宅基地2.7万元共27万元人民币的购地款，并取得了这10间宅基地的使用权。我们当时是以现金支付的方式交付购地款的，购地款交付到时任望XX村村委主任林某甲的手上，同时林某甲也亲手交给我相关购地手续，有购地款《收据》、购地《协议书》、图纸和《宅基簿》，我将所有手续提供给公安机关，其中《收据》是林某F（时任村小组财务）签的收款人，《协议书》上是林某丙的签名。我交付给林某甲的购地款实数是27万元，但是他们给我开的收据只有23万元，当时我们就问过村委主任林某甲，他对我说，叫我只管收起，反正这10间宅基地就是我的了，所以我也没再过问了。我们购买的这10间宅基地位于望京洲的“平某”，本身“平某”是山林地，后来被村里开挖成了平地，现在我也没有在宅基地上建房子，仍保留被开挖了的原样。我购买后也没有向政府有关部门上报批准使用，但是我当初向林某甲等人购买的时候，林某丙、林某甲等人也没有说明要上报政府部门批准的，就是让我只管建就是了。
林某亥、刘某乙、刘某丙、林某H、林某I、林某J、陈某乙等7名证人均提供了宅基薄及收据等书证，并签名确认。
18、被告人的供述材料
（1）林某甲的供述材料：我是黄埠镇人大代表，自2006年开始当人大代表至今。我只任黄埠镇望XX村村委主任一职。我于2005年10月份开始任职黄埠镇望XX村村委会主任至今，共连续任职四届主任，我们村委会四人，有副主任林某己平，妇女主任林某庚，治保主任林鹅，村委会下辖望XX村和平径村两个村小组。我在任以来（即2006年至2014年间），望XX村小组共出卖土地有望XX村的“排仔线”、“后港”、“辽埔坑”、“牛屎池”和“平某”的土地。我自2005年任村委会主任后，至2006年开始，我们望XX村里的老人就经常跟我们村干部提起，随着村里人口的增长，原有的住房已经不够居住，希望我们村委会和村小组能将村里的土地划分出一部份给村民建房居住。后来在2006年5、6月份左右，我们村委会、村小组和村民代表通过会议决定，将规划部份土地出来卖给村民建房，刚开始，我们是先将“后港”（原来属于鱼塭，通过填土平整后出卖）规划卖给村民建房的，因为“后港”和“排仔线”原来属于鱼塭，通过填土平整后出卖）是连在一起的海域，后来在村民陆续申请买宅基地的情况下（“后港”的土地不够卖），结果我们把“排仔线”的土地也规划填地平整出来卖给了村民，至今这两地方规划的土地也已经出卖完了；“辽埔坑”的土地原来属于山坡地，由于历史原因，很多外地人在那里耕种我们村的田地，刚开始，这些外地人在那地方是搭棚居住的，由于居住环境太过杂乱和其他安全原因，至2008年1月份，这些外地人就向我们村委会和村小组提出申请，要求向我们购买宅基地建房居住，我们村委会和村小组也通过会议决定，将划出部份属于“辽埔坑”的土地给他们作为宅基地建房居住；“牛屎池”原是一个畜水池，属于十多家农户所有，2001年年底，经本村人林某丙介绍，铁涌镇好招楼村民林松民向我们村委会和村小组表示有意购买，经村委会、村小组、村民代表和十多家农户开会同意后，我们将这“牛屎池”以15.15万元的价格出卖给了铁涌人林某丁（我们以12万元的价格与这十多家农户购买土地，再转卖给林某丁，剩余3.75万元由村小组所有）；“平某”的土地原属于山坡地，由于村里要打村道、建牌坊、村里小学需要建设等需要大量的资金，后来于2010年年底，我们村委会、村小组和村民代表也是通过会议决定的形式决定将“平岭坎”的山坡地平整后规划成宅基地出卖给了本村人和外地人，所得资金均用在了以上几方面的开支。参加会议讨论出卖“后港”、“辽埔坑”土地的有我们村委会的干部：我本人、副主任林某己平、妇女主任林某庚、林某兴（委员），村小组：村小组组长林某乙、副组长林某辛。还有其他9位村民代表。讨论出卖“牛屎池”土地的有以上村委会和村小组人员和其他十多户农户，讨论出卖“平岭坎”土地的有我们村委会干部：我本人、副主任林某己平、妇女主任林某庚、林某兴（委员），村小组：村小组组长林某丙（没有副小组长），还有15位村民代表。
我自2005年10月份任村委主任至今，2005年5月份至2008年3月份望京洲是林某乙任村小组长、林某辛任副小组长，2008年6月份至2014年3月份是林某丙任村小组长，之后的村小组长是林某G。具体收取款项的是望XX村村小组，具体的收款人是村小组财务林某F，我们村委会没有收取出卖土地的款项，所以出卖土地所得的款项有多少我不清楚，据我所知：“后港”、“排仔线”土地从2006年开始至2013年年底才基本出卖完毕，当中有以9000元人民币每间宅基地的价格出卖的，有以10000元人民币每间出卖的，到了后期就有以22000元每间出卖的，大概规划出卖有300间宅基地左右；“辽埔坑”土地是以8200元人民币每间出卖的，大概规划出卖30多间宅基地，“平某”土地是以每间宅基地22000元至24000元人民币左右的价格出卖，大概出卖有77间，至于“牛屎池”是一整块地卖的。这些土地具体的面积有多少我也不是很清楚。望XX村的“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”当中的土地他们两位村小组长均有向村民出卖，“牛屎池”是林某乙任村小组长的时候出卖的，而“平岭坎”是林某丙任村小组长的时候出卖的（林某乙已经没有任村小组长，时任村委会委员）。在决定出卖“排仔线”、“后港”、“辽埔坑”这三块土地之时，林某丙虽然没有参加会议，但是在他任村小组长后有向我们村委会问过此事，林某丙当时就对我们说，这三块土地还有少部分在上任村小组长林某乙的手上还没有出卖完的宅基地是否继续出卖，还有就是有意继续在这三块土地上填平或平整出更多的地方来出卖，当时我们也召开过会议决定，同意林某丙的做法，所以便出现这样的情况。
这些土地是没有申办土地证明的，我们也没有向政府国土部门申报和得到过批准，在2006年年底，因响应政府号召建设新农村，解决我村“五难”问题，改变村容村貌需要大量资金，所以我们村委会和村小组商量后才决定规划出本村中的以上土地出卖给有需要的本村人和外村人，以筹集资金解决我村建设中存在的资金不足问题。因为我们农村人建房子都没有申办国土证明，所以当时我们也没有要求购买者向政府国土部门申办相关的证明或证件。出卖土地所得的款项是村小组负责收支的，在出卖以上土地这件事情上，我们村委会因此事所产生的费用由村小组在出卖土地所得款项上扣除相应的费用给我们村委会开支，我们村委会是没有具体负责收支事项的。出卖土地所得的项款都用在了村里的建设上，包括打路、建牌坊、修缮村小学学校、建海堤、建村里公园、运动场所、建市场和望XX村办公大楼等等，据我了解，出卖以上土地所得的款项已经全部用在了村里各方面建设中，具体情况还是望XX村村小组比较清楚。刚开始，经我们村委会和村小组决定由村小组在村里贴出公告，说明村里有宅基地向村民出卖，看到公告后的村民就自然均互相转告，之后便有很多村民向村小组提出申请购买宅基地的要求，首先，村民需向村小组提出申请，再由村小组收取所购买宅基地的款项和开具收据，之后再由村委会印发《宅基薄》，《宅基簿》里均盖上村小组和村委会的印章。
（2）林某乙的供述：2006年开始，我们望XX村村里有人提出，现在我们村里有很多户人家都不够房住，问我们村小组和村委看怎样能解决住房不够问题，后来村里有人提出为解决住房问题和建设新农村，提议将本村的“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”等地规划出卖给本村人和外地人，以筹集资金解决资金不足的难题，至2006年中旬，我们村小组、村委会还有村民代表9人召开了会议，会议决定将后港地段的海域填平后规划策划成宅基地出卖给村民，因为村民的住房需求比较多，后来就从“后港”的海域一直填土至“排仔线”海域并向村民出售，至2008年1月份，居住在“辽埔坑”的外地人向我们村小组和村委会申请，要求向我们村里购买“辽埔坑”的部份土地用来建房居住，经我们村小组、村委会和村民代表开会讨论后决定，将“辽埔坑”的部分土地规划成宅基地出售，还有的就是本村的“牛屎池”，这块地原是蓄水池，属于十多家农户所有，有一天，这十多家农户找到了我们村小组和村委会，说要把这“牛屎池”出卖给铁涌好招楼村人林某丁，要求我们村小组和村委会作个证明，后来我们就帮村民们起草了一份协议书，待他们双方签字后由我们村小组盖章起证明的作用。2005年至2008年我任职期间出售了四宗土地，一宗是望京洲“后港”海滩地段（具体面积多少亩规划多少间我不记得了，村财务林某F手上保管有图纸）经填土平整后每间以9000元人民币出售，都是出售给本村村民，第二宗出售“排仔线”海滩地段，经填土平整每间11800元人民币出售，都是出售给本村村民。第三宗是出售“辽埔坑”山岭埔地段共24间，每间40平方米，以每间8200元出售给本县村外人卢某乙、林某E、罗某乙等人。以上三宗土地有村有规划图纸，具体面积由国土部门测量勘查为准，还有就是“牛屎池”了，当时是村民自行出卖给铁涌人林某丁的，具体是多少钱我现在已经记不起来了。开会讨论规划、出售土地的事，我们望京洲党支部没有人参加。每卖一户提供一本《宅基簿》，宅基簿由村委提供，收到钱后先由我在收据审批盖章，再到村委会副主任林某平填写一本宅基簿并签有盖上村委公章，宅基簿是由村委私自印制的。其中“辽埔坑”还有一份购地协议书。每次出售土地均有村委主任林某甲、副主任林某平、委员林某兴、委员林汝、村小组长我本人、副组长林友、村民代表林某癸、林某戊、林某辛兴、林某丑仔、林某子、林某寅琼等人参加开会讨论次定价格和出售，每次都有会议记录参加人员签名。每出售一间土地出售收到的钱都是由林某F保管并开收据，我在收据盖上村小组公章，有建账，钱和账目由林某F保管。出售土地总额是多少我记不清楚了，我只记得“辽埔坑”山岭埔地段共有24间总额是196800元。大部分开支在村建筑神庙、海堤、路灯、建筑村委、建筑房间出租等，每笔支出都是经由我同意审批的，账目也是有记载，具体开支数目林某F比较清楚。我们出卖土地没有向政府申请过，也没有其他的土地证件。我离任时土地款额没剩多少，具体的林某F清楚，因为财务还是林某F做，所以没有进行账目交接。我不清楚村小组是否有对公账号，要财务林某F才清楚，因为当初出售土地的款项都是现金，均由林某F保管，至于他有没有开设有银行帐号我不清楚。每逢春节、端五节、中秋节由村小组支出分配村委补助二百元，村长每月补助一千五百元、副村长每月补助一千二百元，村委主任每月补助一千五百无，副主任每月一千元，村委委员每人每月补助一千元作为每月工资，以上支出都是由我村小组财务支出。望XX村委会日常开支由村小组支付，均由村小组从出售土地的款项中开支。我们村小组成员没有私分出售土地款项，经我手出售的土地“后港”和“排仔线”、“辽埔坑”地段大部分建了民宅，没有建房的还保持原状，没有被破坏。我任职期间没有私自出售村土地，林某丙是2008年6月份接任我村长职务。据了解他接任也出售了后港一部分土地，具体情况不是很清楚。
（3）林某丙的供述：我于2015年11月9日中午11时许在惠州市惠城区XX山庄一栋XX房因涉嫌非法转让土地使用权罪被公安机关传至惠东县公安局问话。我于2008年6月至2014年6月份任惠东县黄埠镇望XX村委望XX村村小组长，我在任职期间出卖过本村的土地，包括本村的“后港”、“排仔线”、“辽埔坑”和“平某”。在我任职黄埠镇望XX村委望XX村村小组长之前，即前任村小组长是林某乙，在林某乙任职村小组长时，本村的“后港”、“排仔线”和“辽埔坑”的土地就有向本村村民和外来人出售，均是用作建房居住的，至2008年6月份我任职村民小组长后，我也有继续向村民出售以上土地。在我任职期间大概出售了有多少，现在我也不是很清楚，有10000元人民币每间（40平方米），也有1万多元和2万多元的，具体要我村小组财务和会计才清楚。至于我任职期间出卖的本村的”平某”的土地，是于2010年12月份，因为本村小学学校建设（学校创强项目）和本村村里建设需要资金投入，结果我们村小组和村委会（我们村小组和村委会均是在一起办公的，所以这些事情都是一齐商量决定的）便召开会议通过了向本村村民出卖“平某”的土地的决定，所得资金均用于以上建设。对以上四块土地的出卖，我在任职期间均有与村委会召开村民代表会议讨论通过的，参加会议的有我村小组和村委会，还有本村的村民代表均有参加会议。
在我任职村小组长期间，望京洲委会成员有林某甲（主任）、副主任林某己平、委员林某乙、委员林某庚等，村小组我是村小组长，村民代表有林某癸、林氏兴、林某兴、林某仔、林某子、林某辛、林某琼等，这些人均有参加会议商量讨论出售土地事宜。以上四块土地均未向政府有关部门申报或办理相关的证明。“后卷”、“排仔线”和“辽埔坑”，当中出售的土地已经建起了民房，“平岭坎”的土地由于有村民反对所以现在没有建设。出售以上土地所得的资金我们村小组均用在了本村的建设，还有就是用在我们村小组和村委会的日常开支方面上，所有开支都有明细账，林某F比较清楚，他手上有账本有记录。据我所知，所得资金己经没有剩余了。我们村小组出卖以上土地均是与村委会和村民代表开会讨论通过的，出售土地所得均用于村中的建设，我本人没有得过一分钱，这些事情村委成员和村民代表都知情。
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