内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)内05行初14号
原告内蒙古广联利达机械有限公司。住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人王凤荣，总经理。
委托代理人刘凤军，内蒙古蒙通律师事务所律师。
被告内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗人民政府。地址内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗某镇。
法定代表人额尔敦夫，代旗长。
委托代理人张立国，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗国土资源局地籍股副股长。
委托代理人张久辉，内蒙古铭真律师事务所律师。
第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司。地址内蒙古自治区通辽市。
法定代理人王玉娇，总经理。
委托代理人王喜海，男，1961年1月1日出生，汉族，住址内蒙古通辽市。
原告内蒙古广联利达机械有限公司不服被告扎鲁特旗人民政府为第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发的扎国用（2014）第11××号国有土地使用证的行政登记行为，于2016年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月12日立案后，于2016年4月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人王凤荣及委托代理人刘凤军，被告的委托代理人张立国、张久辉，第三人的委托代理人王喜海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扎鲁特旗人民政府于2014年6月23日给通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发了扎国用（2014）第11××号国有土地使用证。该土地证载明：土地使用权人系通辽市鑫利达机械制造有限公司，座落为某镇非资源产业区，地号为20××，用途为工业，使用权类型为出让，使用权面积3621.19平方米，终止日期2063年3月。
原告诉称，1、请求撤销被告扎鲁特旗人民政府为第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发的扎国用（2014）第11××号土地使用权证，将土地使用权证恢复到原告名下。2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年5月25日，原告与被告签订了一份《合同书》，被告将位于扎鲁特旗某工业园区面积42亩土地出让给了原告，并为原告办理了土地证，原告按时交纳土地使用税及房产税。2014年原告股东王喜海提出企业分立，原告向被告及被告所属土地管理机构提出过分立申请请求答复，但被告并没有给原告答复，被告却背着原告为王喜海个人原企业通辽市鑫利达机械制造有限公司办理了土地使用权过户登记，在办理过程中，被告及王喜海既没有通知原告，也没有让原告到场确认边界。原告一直不知土地已经过户到通辽市鑫利达机械制造有限公司，仍然继续缴纳土地使用税及房产税。2016年1月，王凤荣起诉王喜海偿还债务申请法院保全王喜海股权，在保全时原告才发现被告将原告的土地使用权过户到通辽市鑫利达机械制造有限公司名下。原告认为，被告在原告与股东王喜海在没有达成企业分立协议前，背着原告为通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发土地证的行为违法，故诉至法院请求支持诉请。
被告辩称，2012年王凤荣、王喜海二人出资成立了内蒙古广联利达机械有限公司，该公司通过出让方式取得扎鲁特旗某镇工业园区内面积为28091.88㎡国有土地使用权，开始建设房屋和院墙。同时，二人在该快土地内沿东西方向建设了一道铁艺界墙，将该土地分成两块。南侧的16306.53㎡由王凤荣使用，设立广联机械销售部。北侧的11785.35㎡由王喜海使用，设立利达机械制造部。两个部门协作经营。王凤荣使用的16306.53㎡土地办理了一个土地使用证，王喜海使用的11785.35㎡土地自东向西划分为三个面积分别为3851.76㎡、4312.40㎡、3621.19㎡办理了三个土地使用证。以上土地使用证登记的使用权人均为本案原告，其中3621.19㎡土地即为本案争议的扎国用（2014）第11××号土地证内记载的土地面积。2014年4月，原告向被告提交公司分立请示，请示中原告与第三人（实际控制人王喜海）约定“公司分立后涉及的土地、地表建筑物，以现有东西界墙为界，属于各自界内的土地、建筑物分别归属于广联机械销售部和利达机械制造部，具有所有权的股东所有。”公司分立请示经批准后，被告依据原告和第三人共同申请，根据原告和第三人分立申请中第五条的约定，将现有界墙北侧由利达机械制造部使用的11785.35㎡土地变更登记到第三人名下，被告登记行为程序合法，依据充分。故人民法院应驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，扎国用（2014）第11××号土地证记载的土地，在变更之前就属于王喜海在内蒙古广联利达机械有限公司里的股份。从内蒙古广联利达机械有限公司名下变更到通辽市鑫利达机械制造有限公司名下，是经过内蒙古广联利达机械有限公司全体股东王凤荣和王喜海同意并在申请书上签字，同时也经扎旗政府同意和主管旗长签字批复。土地使用权的变更是属王喜海的撤资行为，其目的是股东在各自融资时不给对方承担风险。股东王凤荣在广联公司建设期间为股东王喜海垫资是属实，但已结算完毕，有凭据并经扎旗法院调解确认，无争议。
本案的争议焦点：被告为第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发的扎国用（2014）第11××号国有土地使用证是否合法。
被告在庭审中针对焦点提供以下证据：第一组证据即本案诉争地初始登记档案一组，时间为2013年9月份。1、土地登记申请书一份；2、原告组织机构代码证复印件一份；3、法定代表人王凤荣及股东王喜海身份证复印件各一份；4、地籍调查表一份；5、土地登记审批表一份；6、土地登记卡一份。证明本案诉争的土地在2013年9月初始登记权利人为原告内蒙古广联利达机械有限公司。第二组证据即本案诉争地变更登记档案一组，时间为2014年6月份。1、土地登记申请书一份；2、内蒙古广联利达机械有限公司章程一份；3、关于内蒙古广联利达机械有限公司分立的请示一份；4、原告和第三人营业执照、组织机构代码证各一份及其法定代表人身份证复印件各一份；5、诉争土地上房屋产权过户后的《房屋所有权证》复印件一份；6、耕地占用、土地使用权转移完税证明一份；7、土地登记审批表一份；8、土地登记卡续表及土地归户卡各一份。证明被告依据经批准后的内蒙古广联利达机械有限公司分立请示第五条中关于本案诉争土地使用权归第三人所有的约定，经原告和第三人共同申请，同时提供其他变更登记手续后被告将本案诉争土地使用权由原告变更为第三人名下。被告的登记程序合法，依据充分。法律依据：《土地登记办法》第七条、第三十八条、第四十条、第四十一条。职权依据：《土地管理法》第五条。
原告内蒙古广联利达机械有限公司对被告证据的质证意见：对第一组证据的真实性和被告要证明的问题均没有异议；对第二组证据的真实性没有异议，对被告要证明程序合法有异议。根据《土地登记办法》第四十一条的规定，因法人分立致使土地使用权发生转移的，当事人应持相关协议及有关部门的批准文件、原土地登记相关材料，申请土地使用权变更登记。而被告提交的证据里缺少分立协议，没有工商机关批准的分立企业，却将原属于原告的土地使用权证变更在与原告无关的第三人名下，不符合土地登记程序规定。对法律依据及职权依据没有异议，但被告的变更登记行为恰恰违反了《土地登记办法》第四十一条的规定。
第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司对被告证据无异议。
原告针对焦点提供以下证据：1、原告名下的三份土地使用证即分别为扎国用（2013）第002×××号、扎国用（2013）第002×××号、扎国用（2013）第002×××号土地使用证。证明该三块土地在2013年9月份登记在原告名下，原告在2016年1月才知道其中一块土地变更登记在本案第三人名下。2、土地使用税完税凭证二份；截至到2016年6月30日，诉争的三块土地还是由原告进行缴税，对被告将土地变更到第三人名下并不知情，今天当庭才知道将三块土地全部变更在第三人名下。3、内蒙古广联利达机械有限公司章程一份；证明该公司股东是王喜海和王凤荣两人，且该公司至今未完成企业分立。
被告对原告证据的质证意见：对三份土地使用证的真实性无异议。对两份完税凭证的真实性没有异议，但这两份完税凭证不能证明所交的税包括争议土地的税。对公司章程的真实性无异议，原告主张的公司至今未完成分立，是指在工商部门没有完成变更登记，但第三人与原告共同申请本案诉争土地使用权人变更时，该公司已经实际完成了分立行为。被告所举的变更登记档案中，对诉争土地的变更登记是由原告与第三人共同申请后被告才予以登记，原告称不知道诉争土地变更到第三人名下是没有依据的。
第三人对原告证据的质证意见：完税凭证没有标明土地面积，包括与否诉争土地不能确定，对其他证据无异议。
第三人针对焦点提供以下证据：向旗国土资源局提出的关于公司分立（由股东王凤荣和王喜海共同签字并加盖原告公章）的申请一份。证明原告及股东将公司分立而向旗土地局提出申请的过程。
原告对第三人证据的质证意见：对真实性无异议，但该申请并不代表双方的分立协议是否形成，而且该份请示（申请）违反法律规定，因分立公司名称为通辽市鑫利达机械制造有限公司，而通辽市鑫利达机械制造有限公司是与原告无关的第三方企业。
被告对第三人证据的质证意见：无异议，该证据能反映出被告所举的经批准的企业分立请示中关于原告名下的房屋及土地使用权进行分割的意思表示的真实性。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：被告提供的第一组证据及第二组证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告提供的三份证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。第三人提供的证据能够证明原告及其股东将公司分立而向扎鲁特旗国土资源局提出申请的的事实，本院予以确认。
经审理查明，2012年王凤荣、王喜海二人出资成立了内蒙古广联利达机械有限公司（原告）。2013年被告将位于扎鲁特旗某镇工业园区面积28091.88㎡土地出让给了原告，并为原告办理了土地证（包括使用面积分别为3621.19㎡、4312.40㎡、3851.76㎡三块土地的扎国用（2013）第002×××号、扎国用（2013）第002××号、扎国用（2013）第002××号土地证）。截至到2016年6月30日，城镇土地使用税一直由原告进行缴纳。2014年5月16日原告向被告扎鲁特旗人民政府提交“关于内蒙古广联利达机械有限公司分立的请示”，要求公司分立。同年6月14日又向扎鲁特旗国土资源局提出两股东决定将公司进行分立的请求。对原告的请求扎鲁特旗人民政府和扎鲁特旗国土资源局作出了批示。2014年6月23日被告将原告名下的扎国用（2013）第002×××号国有土地使用证变更为第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司名下，并为第三人颁发了扎国用（2014）第1139号国有土地使用证。对此，原告认为，被告在原告与股东王喜海在没有达成企业分立协议之前，为第三人通辽市鑫利达机械制造有限公司颁发土地证的行为违法，故诉至法院请求撤销被告为第三人颁发的土地使用权证，将土地使用权证恢复到原告名下。
本院认为，原告已经有公司分立的请示并有旗政府相关领导的批示，而且股东双方有给国土局的报告，有双方法人的签字，土地变更登记申请中也有王凤荣的签字及单位盖章。根据《土地登记办法》第41条的规定，变更申请表上两个企业的法定代表人签字盖章并向土地局报告经政府批示的情况下，被告为第三人办理变更登记，符合土地使用权变更登记的形式要件。原告的公司分立报告中含有公司分立协议的内容。变更登记是公司分立的最后一个程序，不是前置程序，是工商部门对股东意思的一种记载。变更登记体现了两个股东的合议，符合法律规定。因此，原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告内蒙古广联利达机械有限公司的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 褚东权
审 判 员 荣 贵
人民陪审员 张晓英
二〇一六年九月三十日
书 记 员 陈晓龙