沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
［2015］沈高开行初字第00715号
原告：白杰，女，1975年4月出生，汉族，住址辽中县。
委托代理人：李辉，男，1972年9月出生，汉族，住址辽中县。
被告：辽中县新民屯镇人民政府，机关所在地辽中县新民屯镇北三台子村。
法定代表人：魏鹏，系辽中县新民屯镇镇长。
委托代理人：李洪军，系辽宁诚信为民律师事务律师。
委托代理人：戴宝刚，男，汉族，系辽中县新民屯镇副镇长。
原告白杰要求撤销被告辽中县新民屯镇人民政府的答复函并履行政府信息公开职责一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告白杰及其委托代理人李辉，被告辽中县新民屯镇人民政府的委托代理人戴宝刚、李洪军到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
原告白杰于2015年5月26向被告辽中县新民屯镇人民政府提出政府信息公开申请。被告于2015年7月27日作出答复函，载明原告申请事项不属于政府信息，不属于政府信息公开的范围，而是属于村集体财务公开的范畴。
原告白杰诉称，原告不服被告2015年7月27日函之答复，答复称原告所申请事项不属于政府信息，不属于政府信息公开的范围不能成立。理由是，第一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在各级人民政的法定职责内，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息都应予以公开。根据辽中委办发（2003）18号文件，印发《辽中县推行村级财务会计委托代理制工作方案》的通知，对全县村级财务实行会计委托代理制，会计委托代理制的原则是，村级会计资料上交，承包合同上交，货币资金上交，财务印鉴上交。乡镇会计核算中心是村财乡会计委托代理制的工作机构。被告负责村级会计资料保管，应当依照规定予以公开。第二，被告的主张没有法律依据。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，被告应公开下列政府信息：征收或者征用土地，房屋拆迁及其补偿，补助费用的发放，使用情况。第三，被告在2012年已经履行了（2012）经开行初字第8号行政判决，该案件与本案案情一致。判决结果证明被告是信息公开主体，被告保管的村级会计资料是政府信息。特别是2004年之后，原告所在的北三台子村征地补偿和各项收入等的收支发生额超过一亿多元，原告对这些巨额收支款项的发放，使用结存的明细账目均不知情，故原告诉至本院，要求撤销被告在2015年7月27日作出的关于政府信息公开的答复函并依原告申请公开2003年至2015年北三台子村收入与支出情况（提供原始凭证明细表复印件，领取方式为自行领取）。原告向本院提交的证据有：1、政府信息公开条例，证明通过政府信息公开条例第十四条不涉及第三方利益。2、辽中委办发2008第18号文件，证明村委会所有文件由政府制作管理。3、电话表一份，证明代理办属于镇政府的内设机构。4、2015年7月27日被告向原告发的函一份，证明被告给我们作出的回复，原告不服，函中没有回复原告申请的信息。5、2012经开行初字第8号行政判决书一份，证明其他村的村民就类似案件要求政府信息公开。6、辽政办法2008第95号文件、村财镇监管规定、辽宁省村级集体经济组织财务管理暂行办法、铁西区深化村务公开工作实施办法、辽宁省关于健全和完善村务公开和民主管理制度、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定，证明土地征收的费用都是被告支付并发放的，公开的主体是被告。
被告辽中县新民屯镇人民政府辩称，被告的答复函是依据法院的生效判决和原告申请作出的，按照村民委员会组织法，农村集体经济组织财务公开规定等法律、规章的规定，认为原告申请的事项不属于政府信息公开范围，而是村财务公开的内容和范围。村财务公开是村民委员会组织法作出的规定，公开主体是村民委员会，被告依据相关法律的规定作出了上述答复函，符合法律规定，不应予撤销。原告诉请的2003年至2015年的村财务收支情况是村民自治，是村民委员会管理，原告作为该村村民依法享有对财物情况的知情权，但是权利的行使要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》及财务公开规定，按照法律和规章的规定依法享有权利，被告作为一级政府在履行职务过程中没有获取北三台子村的账目。按照辽中县有关文件规定，镇政府的经营管理对各村的财物账目进行委托代理服务，不是政府履行的职责，镇政府的主管部门对各村的账目进行委托代理服务，是不属于政府信息，所以原告应该向北三台子村民委员会要求公开。村财务账目虽然在政府保管，但是否公开的决定权在北三台子村民委员会。依照《农村集体经济组织财务公开规定》第三条、第十二条及第十五条规定，被告不是政府信息公开的主体。被告向本院提交的证据有：1、村民委员会组织法第二条、第三十条，证明村原告申请的内容应该是村务公开的事项。2、政府信息公开条例第二条、第二十一条。证明原告的申请不属于政府公开信息。我们已经按照该条例的规定对其进行了告知。3、农村集体经济组织财物公开规定第三条、十二条、十五条，证明公开的主体是村委会。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于被告提交的全部材料，不属于符合法律规定的证据形式的证据，被告提供的上述材料均为其作出行政行为依据的法律、法规及规范性文件，故不作为证据使用。对于原告提交的材料中，3、5符合法定的证据形式，可以作为证据使用，但上述电话表及生效的裁判文书与本案均不具有关联性，故本院对该两份证据不予确认。对于原告提交的证据4是本案审查客体，不应作为证据使用。对于原告提交的其他材料均不符合法定的证据形式，不能作为证据使用。
经审理查明，白杰系辽中县新民屯镇北三台子村村民。2015年5月26日，白杰向辽中县新民屯镇人民政府提出政府信息公开申请，被告未作出答复，故原告于2015年6月提起行政诉讼，要求被告依申请人申请公开新民屯镇北三台子村2003年—2015年收入和支出情况，起诉到院。该案已经审理终结且有生效裁判。本院依法调取了[2015]沈高开行初字第457号卷宗，查明原告白杰要求被告辽中县新民屯镇人民政府履行政府信息公开职责一案，该案判决被告辽中县新民屯镇人民政府对原告白杰的政府信息公开申请作出答复。2015年7月27日，被告给白杰作出答复函，告知原告白杰其申请事项不属于政府信息，不属于政府信息公开的范围，而是属于村集体财务公开的范畴。故原告再次诉至本院，要求撤销被告的答复函并公开2003年至2015年北三台子村财务收支情况。另查明，辽中县新民屯镇实行村级财务会计委托代理制，辽中县新民屯镇北三台子村的账目均在被告处保管。
本院认为，被告作为一级人民政府，原告可以依据法律规定向被告提出申请，申请被告进行政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告具有进行政府信息公开的法定义务。本案中，原告向被告申请政府信息公开，但被告答复原告其申请内容不属于政府信息，而属于村集体财务公开的范畴，并向原告送达了书面答复，因此，原告申请的内容是否为政府信息范畴即为本案争议焦点。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，《辽中委办发[2003]18号文件》表明村级财务会计委托代理的基本原则是村级的会计资料、承包合同、货币资金、财务印鉴均应上交，原告所在村集体的财务账目均在被告处保管并由被告进行委托代账，被告保管村集体经济组织的会计资料等材料并制作会计账目的行为应视为在履行政府职责，否则对被告实行的代帐行为应如何定性没有更合理解释，因此，被告在履责过程中取得并保管的会计账目就应认定为政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项之规定，涉及公民切身利益的政府信息应当公开，因此原告申请政府信息公开应予支持，被告对原告的答复函属于明显不当的行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，应予撤销。对于原告申请公开2003年至2015年北三台子村收入支出情况的诉请，原告系2015年5月26日向被告提出信息公开的申请，此时尚处于2015年年中，此后原告未收到答复即开始进入诉讼程序，故对原告申请公开财务收支情况的节点本院仅支持至2015年5月。对于被告称村集体经济组织应为财务信息公开的责任主体的抗辩，按照《农村集体经济组织财务公开规定》，被告的抗辩确实符合该规定，但由于本案系辽中县实行了村级财务会计委托代理制，从而使村集体财务账目变成了符合政府信息法定形式的材料，故政府可以依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以公开，与被告称村集体经济组织系公开的责任主体不相违背，各村级集体经济组织仍应按照规定公开其财务信息。同时，人民政府对村集体的财务公开制度负有监管职责，由上级人民政府对村集体的财务账目进行公开也是其履行监管职责的一种体现，故对被告的此项抗辩本院不予采信。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条之规定，判决如下：
一、撤销被告辽中县新民屯镇人民政府在2015年7月27日对原告白杰作出的关于政府信息公开的答复函；
二、被告辽中县新民屯镇人民政府于本判决发生法律效力之日起15个工作日内向原告白杰公开2003年至2015年5月辽中县新民屯镇北三台子村财务收支账目；
案件受理费50元，由被告辽中县新民屯镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内日期上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判长 王淑红
审判员 王守英
审判员 黄 沙
二〇一五年十月二十二日
书记员 王 敦
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。