兰州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2015)兰铁中行初字第16号
原告黄振荣。
委托代理人黄军（系黄振荣侄子）。
委托代理人吴国强，北京京润律师事务所律师。
被告兰州新区规划局,住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人王炯，该局副局长。
委托代理人安明亮。
委托代理人苗国飞，甘肃恒亚律师事务所律师。
被告兰州新区管理委员会，住所地甘肃省兰州市永登县。
法定代表人李睿，该委员会主任。
委托代理人张延。
委托代理人王振东，甘肃正天合(兰州新区)律师事务所律师。
原告黄振荣因不服被告兰州新区规划局（以下简称新区规划局）规划行政许可及兰州新区管理委员会（以下简称新区管委会）行政复议一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告黄振荣的委托代理人黄军、吴国强，被告新区规划局的委托代理人安明亮、苗国飞，被告新区管委会的委托代理人张延、王振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年2月24日，兰州新区规划和国土资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七、第三十八条规定，经审核，给用地单位兰州新区城市发展投资有限公司颁发地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。该证载明：用地单位兰州新区城市发展投资有限公司，用地项目名称兰州新区经十四路道路工程，用地位置兰州新区（纬六路-
纬三十四路），用地性质市政用地。原告黄振荣不服，于2015年8月11日向新区管委会申请复议，请求撤销核发建设工程规划许可证的行为。新区管委会经复议，认为兰州新区规划和国土资源局的颁证行为事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞12号行政复议决定书，决定维持兰州新区规划和国土资源局颁发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》的行政行为。
原告黄振荣诉称，2015年6月11日，被告新区管委会作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定书，责成兰州新区城乡建设管理局向原告公开原告住宅地块（皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以许可施工的依据，原告据此得知被告新区规划局颁发建设用地规划许可证的内容。被告新区规划局无权作出被诉行政行为，且作出的行政行为不具备法定的前置要件，程序违法，应于撤销。被告新区管委会作出维持的复议决定错误，应当撤销。综上，请求：一，撤销被告新区规划局颁发地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的行政行为；二，撤销被告新区管委会作出的新政复字﹝2015﹞12号行政复议决定。
原告黄振荣向本院提交以下证据：
第一组：1．新政复字（2015）6号复议决定书；2．建设用地规划许可证；3．行政复议申请书，邮寄复议申请的快递单及EMS快递查询打印件；4．新政复字（2015）12号复议决定书；5．原告不服新政复字（2015）12号复议决定于2015年11月16日向武威市中级人民法院起诉的快递单、快递查询打印件。证明原告起诉没有超过起诉期限。
第二组：6．城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决书；7．金兴亮皋集用（2008）第018905号集体土地使用证及金兴亮确认书。证明原告与被诉批复及复议决定有利害关系。
第三组：8．兰州市中级人民法院（2016）甘01行终8号行政判决书。证明二审维持了城关区人民法院（2014）城行初字第157号行政判决。
被告新区规划局辩称，首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条的规定，城市基础设施用地和公益事业用地可以以划拨的方式使用国有土地。涉案工程系城市基础设施用地，不需要办理国有土地使用权出让手续。其次，按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发【2007】64号）》文件规定，实行审批制的政府投资项目…项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续…。兰州新区经发局于2013年5月27日以《关于兰州新区经十四路道路工程可行性研究报告的批复》文件对该项目的可行性研究报告进行了批复，2013年8月19日作出初步设计的批复，建设单位提交了办理建设工程用地规划许可证的请示。该项目办理了征地批转手续，申领了立项批文和土地批转手续，取得选址意见书，符合合法建设用地规划许可证的申请条件。被告据此合法建设用地规划许可证，与法有据。请求驳回原告黄振荣的起诉。
被告新区规划局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1．《关于兰州新区经十四路道路工程初步设计的批复》（新经发投资﹝2013﹞257号）；2．《关于办理兰州新区经十四路道路工程用地规划许可证的请示》（新区城投发﹝2014﹞45号）；3．《关于兰州新区经十四路道路工程可行性研究报告的批复》（新经发投资﹝2013﹞128号）。证明被告作出被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。
被告新区管委会辩称，一，原告起诉超过起诉期限。被告于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞12号行政复议决定，同年11月7日通过邮政快递的方式邮寄送达，经查11月8日签收。本案原告2015年12月15日起诉，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15天的起诉期限。二，被告作出的新政复字﹝2015﹞12号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。首先，兰州新区经十四路道路工程的建设单位兰州新区城市发展投资有限公司向被告新区规划局呈报《关于办理兰州新区经十四路道路工程建设工程用地规划许可证的请示》，提交了《关于兰州新区经十四路道路工程可行性研究报告的批复》和《关于兰州新区经十四路道路工程初步设计的批复》。经审核，建设单位报送的材料齐全，项目符合城市规划，依据法律、法规的规定，向建设单位合法地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。其次，复议期间，因案情复杂，被告依法延期，复议程序符合法律规定。综上，请法院依法驳回原告的起诉。
被告新区管委会向本院提交证明复议程序合法性的以下证据：
第一组：1．2015年11月3日原告黄振荣的代理人黄军通过手机短信指定的送达地址；2．2015年11月8日被告工作人员收到邮件妥投的短信；3．经EMS查询邮件妥投的电脑截图。证明原告起诉超过起诉期限。
第二组：1．《关于办理兰州新区经十四路道路工程用地规划许可证的请示》（新区城投发﹝2014﹞45号）；2．《关于兰州新区经十四路道路工程可行性研究报告的批复》（新经发投资﹝2013﹞128号）；3．《关于兰州新区经十四路道路工程初步设计的批复》（新经发投资﹝2013﹞257号）；4．新区管委会新政复字﹝2015﹞12号延期审理通知书；5．送达回证。证明被告作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。
经庭审质证，原告黄振荣对被告新区规划局提交证据的真实性均无异议，对证明目的及证据的合法性有异议。证据1正在诉讼阶段。证据2、3不合法。被告新区管委会对被告新区规划局提交的证据均无异议。原告黄振荣对被告新区管委会的第一组证据的真实性、合法性予以认可，但不能证明原告起诉超过法定起诉期限。对第二组证据的证明目的有异议，不能证明复议决定的合法性。被告新区规划局对被告新区管委会提交的证据均无异议。
经被告新区规划局当庭质证，对于原告提交证据的真实性均无异议，对证明目的均有异议。证据3、5不能证明原告邮寄的内容，不能证明武威中院已经受理。对证据1、2、4无异议。对证据6、7、8均无异议。被告新区管委会的质证意见同被告新区规划局。
本院对上述证据认证如下：被告新区规划局及新区管委会提交的证据均真实，与本案具关联性，可以认定本案相关事实。原告提交的证据二被告对真实性均无异议，本院予以采纳。
经审理查明，2014年7月10日，黄振刚、黄振荣、黄振仪、何仁向兰州新区城乡建设管理局书面申请公开其住宅地块（皋兰县西岔镇中川村九二社）周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据，兰州新区城乡建设管理局受理后于2014年7月18日作出电话答复。黄振刚等四人不服上述答复提起行政复议，兰州新区管委会受理复议申请后于2014年11月6日作出新政复决字﹝2014﹞6号驳回行政复议申请的决定。黄振刚等四人不服该复议决定，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，经审理该院作出（2014）兰行初字第73号行政判决，判决：一，撤销兰州新区管委会作出的新政复决字﹝2014﹞6号驳回行政复议申请决定；二，责成兰州新区管委会重新作出复议决定。2015年6月11日，兰州新区管委会根据已生效的（2014）兰行初字第73号行政判决，作出新政复字﹝2015﹞6号行政复议决定，确认兰州新区城乡建设管理局不以书面形式公开相关信息的行政行为违法，并责令15个工作日以内以书面形式向何仁等四人公开住宅地块周边工地施工的施工许可证及予以施工许可的依据。黄振荣等四人据此知道新区规划局颁发地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》行政行为的主要内容。
黄振荣认为新区规划局地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，2015年8月11日向兰州新区管委会提起行政复议，要求撤销该许可行为。经复议，新区管委会认为地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，于2015年11月3日作出新政复字﹝2015﹞12号行政复议决定，维持新区规划局作出的地字第2014-020号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的行政行为。因黄振荣不服复议决定，遂于2015年11月16日向武威市中级人民法院邮寄了起诉状，2015年12月14日何仁向本院起诉，要求判如所请。
另查明，中共兰州新区工作委员会于2015年7月1日作出的新发﹝2015﹞6号《关于调整部分单位内设机构职能的通知》文件，根据市编委《关于调整兰州新区管委会内设机构的批复》（兰机编字﹝2015﹞1号），将兰州新区规划和国土资源局分设为兰州新区国土资源局和兰州新区规划局，不再保留兰州新区规划和国土资源局。兰州新区规划局的主要职责是依照有关法律法规，审批核发《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等。
再查明，黄振荣的房屋于2014年7月11日被强制拆除，其向兰州市城关区人民法院提起行政诉讼，该院经审理于2015年12月10日作出（2014）城行初字第157号行政判决，确认皋兰县西岔镇人民政府拆除黄振荣房屋的行政行为违法。黄振荣与西岔镇人民政府均不服，兰州市中级人民法院经审理于2016年4月6日作出（2016）甘01行终8号行政判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。本案被诉行政行为，系新区规划局核发《建设用地规划许可证》的行政行为，行政相对人是兰州新区城市发展投资有限公司，黄振荣应当提供证据证明与被诉行政行为有利害关系，但其未提供证据加以证实，故黄振荣不具有提起诉讼的原告资格。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告黄振荣的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还黄振荣。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马登柱
代理审判员 张永超
代理审判员 成 蕾
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 黄宝玉