海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 裁 定 书
（2017）琼01民终550号
上诉人（原审原告）：中国东方资产管理公司海口办事处，住所地：海口市大同路31号中银大厦1008室。
负责人：林海，总经理。
委托诉讼代理人：赵振华，海南海大平正律师事务所律师。
委托诉讼代理人：江辉宇，海南海大平正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中国银行股份有限公司海南省分行，住所地：海口市大同路29号、31号。
负责人：常冰雁，行长。
委托诉讼代理人：王晓波，海南瑞来律师事务所律师。
委托诉讼代理人：裴道武，海南至睿律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：被告:东方银星实业公司，住所地：东方市。
法定代表人：张华宝，经理。
原审第三人：中国银行股份有限公司东方支行，住所地：东方市八所镇东海路。
法定代表人：蔡宏，行长。
上诉人中国东方资产管理公司海口办事处（以下简称东方资产公司）与被上诉人中国银行股份有限公司海南省分行（以下简称海南中行）、东方银星实业公司（以下简称银星公司）及第三人中国银行股份有限公司东方支行（以下简称东方支行）物权纠纷一案，不服海口市龙华区人民法院（2015）龙民一初字第3623号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
东方资产公司上诉请求：撤销（2015）龙民一初字第3623号民事裁定，指令海口市龙华区人民法院继续审理本案。事实和理由：一、本案是平等民事主体之间发生的委托(信托)纠纷,属于人民法院主管,法院应予以受理。1993年,东方中行职工服务公司(以下简称职工服务公司)、银星公司分别向中国银行海口信托咨询公司(以下简称中行信托公司)支付300万元和150万元,委托其代理投资,用于购买海南高速法人股票2O0万股和100万股。中行信托公司收款后,按约购买了股票。当时我国银行业是实现与证券业、保险业、信托业等混业经营,也没有颁布信托法。职工服务公司和银星公司分别委托中行信托公司购买和代持股票旨在形成信托法律关系,职工服务公司和银星公司是委托人和受益人,中行信托公司是受托人。其后颁布的《信托法》第二条规定:”本法所称信托,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为。”职工服务公司、银星公司与中行信托公司的民事关系符合信托的基本特征,至少双方成就了委托关系,是平等民事主体的法律关系。其后,我国整顿金融秩序,禁止银行业混业经营。银行业、证券业、保险业、信托业等必须分业经营。1999年5月6日,人民银行作出的《关于中国银行与所属信托投资公司脱钩方案的批复》明确:”要做好已撤销公司债权债务的承接和人员安置工作”;1996年12月23日,中国银行总行下发的《关于撤并省市信托公司的通知》明确:”届时原信托机构的债权债务以及一切权利义务全部由其原组建分行承接”；1997年4月2日,人民银行海南省分行向海南中行作出的《关于撤销中国银行海口信托咨询公司的批复》明确:”撤销中国银行海口信托咨询公司,并入你分行”。其后,中行信托公司主体资格被撤销,海南中行承继中行信托公司的权利义务,原债权债务的内容不发生变化。对于前述的信托法律关系或委托关系而言,海南中行取代中行信托公司的受托人的法律地位,与职工服务公司、银星公司建立了权利义务内容不变的信托关系(或称委托关系)的平等民事主体关系。与之同时,还发生如下事实,并存另外的借贷法律关系和债权债务转移法律关系。1993年,海南八所物资公司(以下简称物资公司)、海南海燕油气实业有限公司(以下简称海燕公司)向东方支行分别借款450万元和220万元,该借款被后续多份文件和协议确认为实际借款人为职工服务公司和银星公司,因此,职工服务公司、银星公司分别与东方支行成立借款法律关系。1996年7月,职工服务公司撤销,银星公司承继职工服务公司全部权利和义务,前述两个信托(委托)法律关系的委托人主体发生竞合,变更为银星公司一个主体;前述两个借款法律关系的债务人主体发生了竞合,变更为银星公司一个主体。2000年5月3日,银星公司在与东方支行签订两份《债务转让协议书》,约定银星公司将其在海南中行名下的代持代管财产(即前述300万股海南高速法人股或称投资杈益)质押给东方支行,作为其前述对东方支行的债务的担保。银星公司与东方支行成立质押法律关系,该法律关系从属于双方之间的借款法律关系,银星公司是质押人,东方支行是质权人,涉案股权是质押物。2000年6月9日,东方支行将对银星公司的前述两笔借款的债权转让给东方资产公司,双方建立债权转让法律关系。债权转让后,东方资产公司取代东方支行的地位,与银星公司建立借款法律关系和质押法律关系,银星公司成为该代持代管财产的权益人。对于上述借款法律关系、质押法律关系、债权转让法律关系,转让人、受让人、债务人均无异议,没有产生纠纷和诉讼。上述法律事实在本案的法律意义,只是证明东方资产公司己经替代中行东方分行取得了其为银星公司的债权人身份。本案不是借款纠纷、股权质押纠纷,更不是东方资产公司与海南中行或中行东方支行就债权转让发生的纠纷。本案的纠纷是东方资产公司海口办在受让债权后在实现代持代管财产利益的过程中发生的,东方资产公司海口办本次起诉的基本法律事实是信托事实和质押事实,请求受托人海南中行返还信托财产或信托利益等代持代管财产和质押物代持代管人配合办理质押登记。如果海南中行擅自处分了信托财产或质押财产,则应承担赔偿责任,案件的性质属于应由人民法院审理的信托纠纷、质押纠纷等平等民事主体之间的民事纠纷,没有任何行政隶属等关系。二、原审裁定不予受理驳回起诉的依据之一:海南中行在东方资产公司海口办收购该不良债权之前已依据相关政策整体取得了涉案股权在内的中行信托公司的财产,这不但没有事实依据,而且与其裁定自相矛盾。相关政策文件显示的是海南中行承担中行信托公司撤销后的资产、债权债务等一切权利义务,而不仅仅是资产。涉案股权是中行信托公司代持代管的财产,其所有权人为银星公司。海南中行承继的是代持代管的权利和义务,而不是取得代持代管财产的所有权。《信托法》第十六条规定:”信托财产与属于受托人所有的财产(以下简称固有财产)相区别,不得归入受托人的固有财产或者成为固有财产的一部分。”委托关系的法律规范也有类似的规定,代持代管人不能侵犯委托人的财产。海南中行即使承继取得委托财产也是无效的。特别是,一审裁定认定涉案股权的权属,其实质是对本案进行了实体审理。既然已对本案进行实体审理,其做出驳回起诉的裁定就是相互矛盾的。驳回起诉与驳回诉讼请求,是两个完全不同的法律概念。三、原审裁定不予受理驳回起诉的依据之二:东方资产公司收购不良债权的资金来源是人民银行的贷款并受其监督,所以应由人民银行处理,这是没有事实依据和法律依据。没有证据显示东方资产公司收购不良债权的资金来源于人民银行的贷款,即使东方资产公司收购不良债权的资金来自人民银行贷款,即使东方资产公司和海南中行资金均来自于人民银行,即使东方资产公司和海南中行均受人民银行监督,也没有法律规定其双方产生平等民事之间的纠纷由人民银行处理。若按此逻辑,所有金融机构、国有企业之间均不可彼此诉讼。人民银行成为所有金融实体之间的法院。民事诉讼法第一百二十四条第三项规定:”依照法律规定,应当由其他机关处理的争议,告知原告向有关机关申请解决”。一审裁定依据该规定,裁定不予受理驳回起诉,应该明确指出具体的法律规定。事实上,一审裁定没有援用也不敢援用该法律规定,因为无法自圆其说,最后勉强以”应如何为宜”等建议性的理由,裁定驳回起诉,剥夺东方资产公司的诉权,这是匪夷所思的。前述信托法律关系、抵押法律关系均属于平等民事主体之间的民事法律关系,本案纠纷性质实属信托(委托)纠纷,属于人民法院主管的范畴。中行信托公司的撤销,海南中行承继中行信托公司的权利义务,虽然有行政管理的因素,但不是本案诉争的基本法律关系。东方资产公司与海南中行的债杈转让关系也不是本案的基本法律关系。原审裁定强调行政撤销关系和债权转让关系,忽视甚至不提本案的基本法律关系信托(委托)关系,其作出的裁定必然错误。综上,请求撤销一审裁定,裁定一审法院继续审理本案。
海南中行辩称，本案实质是金融资产管理公司与国有商业银行因政策性不良债权剥离所发生的纠纷,且海南中行与东方资产公司不存在任何民事权利义务关系,本案不属于民事法律调整范畴和人民法院审理范围。原裁定驳回东方资产公司起诉认定事实清楚、适用法律正确,东方资产公司的上诉请求及事实与理由没有任何事实依据和法律依据,具体如下:一、本案实质是金融资产管理公司与国有商业银行之间因政策性不良债权剥离所发生的纠纷,海南中行与东方资产公司唯一的关系是国有资产行政划转关系,因这一关系所产生的纠纷依法不属于人民法院审理范围,原裁定驳回东方资产公司起诉正确。所谓政策性不良债权,是指1999年、2000年四家金融资产管理公司(华融、长城、东方和信达)在国家统一安排下通过再贷款或者财政担保的商业票据形式支付收购成本从中国银行、中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行以及国家开发银行收购的不良债权。(参见《最高人民法院关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》)本案所涉纠纷,是2000年6月9日东方支行与东方资产公司依据财政部、中国人民银行有关文件精神以及中国银行和中国东方资产公司管理公司就不良债权剥离的安排,由东方支行将其对银星公司所享有的不良贷款剥离给东方资产公司。因此,东方支行与东方资产公司进行该不良债权剥离,是按政府指令划转国有资产,该行为实质是根据国家政策调整的结果,由此所发生的相关纠纷(包括债权转让协议、不良债权瑕疵、不良债权剥离内容等)均不属于人民法院审理民事案件范围,应通过有关行政机关(财政部或中国人民银行)协调解决。早在2005年6月17日,《最高人民法院关于人民法院是否受理金融资产管理公司与国有商业银行就政策性金融资产转让协议发生的纠纷问题的答复》([2004]民二他字第25号)就已明确指出,金融资产管理公司与国有商业银行就政策性金融资产转让协议发生纠纷起诉到人民法院的,人民法院不予受理。综上,东方资产公司与海南中行(或东方支行)唯一的关系是国有资产行政划转关系,因这一关系所产生的纠纷依法不属于人民法院审理范围,原裁定驳回东方资产公司起诉完仝正确。二、海南中行与东方资产公司不存在任何民事权利义务关系,包括”债”的关系和”物”的关系等,原裁定驳回东方资产公司起诉正确。1、首先需要说明三个问题。笫一问题,如前所述,东方资产公司与东方支行所签订的涉案不良债权剥订的《债权转让协议》,是按照国家相关政策调整的结果,并非平等民事主体之间按照意思自治和等价有偿原则所发生的民事交易行为。因此,尽管名为《债权转让协议》,但海南中行与东方资产公司并未发生民事法律关系,也就不存在任何民事权利义务关系。东方资产公司在双方不发生任何民事权利义务关系的情况下,以普通民事法律关系为由,向人民法院提起诉讼并由民商事法庭审理本案,要求一个与其没有任何民事权利义务关系的第三方(即海南中行)履行股票质押登记或支付股票变现款、红利的义务,是完全不理解不良债权剥离行政属性,毫无任何道理可言。笫二个问题,在本案所涉不良债权剥离前,海南中行早在1997年巳经依照中国人民银行等有关部门相关行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关资产。本案一审中,海南中行提交了充分证据证明了海南中行在本案所涉不良债权剥离前,早在1997年已经依照中国人民银行等有关部门作出的相关行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关资产。截至目前,海南中行依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关财产的上述行政命令从未被任何机关撤销。在该行政命令未被撤销之前,海南中行取得原中国银行海口信托咨询公司相关资产具有充分的法律依据。因此,原裁定认定海南中行依照行政命令整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关财产,认定事实清楚、证据充分,根本不存在东方资产公司诉称没有事实依据之说。另外,人民法院在审理案件过程中,不管是判决,还是裁定,必然依据一定的事实基础作出,东方资产公司称原审法院既然认定涉案股权的权属实质就是对本案进行了实体审理而不应作出驳回起诉裁定这一说法,完全是对人民法院判案的锆误理解。笫三个问题,东方资产公司从未取得其所谓的海南南速234.78万股股票权属。2000年东方支行与东方资产公司进行本案所涉不良债权剥离前,海南中行已依行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司的相关财产,在东方支行移交不良债权过程中,从未移交、过户任何股票给东方资产公司或质押登记给东方资产公司,东方资产公司从未取得任何股票权属和担保物权。2、海南中行与东方资产公司不存在任何”债'的关系。所谓”债”,是按照合同的约定或者依照法律的规定,在当事人之间产生的特定的权利和义务关系(民法通则的84条)。根据民法通则规定,债的种类包括合同之债、不当得利之债、无因管理之债、侵权之债四种,本案与不当得利之债、无因管理之债没有关系,需要考量的是是否存在合同之债、侵权之债?（1）海南中行与东方资产公司之间不存在任何合同之债,更不可能存在东方资产公司所谓的信托或委托关系。首先,海南中行与东方资产公司之间不存在任何合同之债。所谓合同,是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。民事合同的基本特征是意思自治、等价有偿。如前所述,本案所涉由东方支行与东方资产公司签订的不良债权剥离的《债权转让协议》,尽管名为”债权转让协议”,但实质是按照政府指令划转国有资产,其实质是根据国家政策调整的结呆,并非平等主体之间按照意思自治和等价有偿原则所发生的民事法律行为。因此,海南中行与东方资产公司之间不存在任何民事合同关系。其次,海南中行与东方资产公司更不存在东方资产公司所谓的信托或委托民事法律关系,理由是:笫一,如前所述,东方资产公司所获得的不良债权,是东方资产公司与东方支行按照相关行政命令剥离不良贷款而发生国有资产行政划转关系,根本不属于平等主体按照意思自治和等价有偿原则所发生的民事法律行为,东方资产公司与海南中行、东方支行之间不可能存在所谓的信托或委托民事法律关系。笫二,海南中行早在1997年已经依照中国人民银行等相关部门的行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关财产,海南中行与原中国银行海口信托咨询公司之间发生的是行政命令国有资产行政划转关系,而与银星公司从未发生任何信托或委托民事法律关系。笫三,东方资产公司从未在任何时间以任何方式取得其所谓的海南高速234.78万股股票,海南中行与东方资产公司也从未在任何时间、任何地点签订过任何信托合同或委托合同,海南中行与东方资产公司根本不可能存在由东方资产公司将所谓的海南高速234.78万股股票信托或委托给海南中行进行管理或者处分而发生信托或委托民事法律关系。因此,东方资产公司诉称本案是平等主体之间发生的委托(信托)纠纷,没有任何事实依据和法律依据。(2)海南中行与东方资产公司之间不存在任何侵权之债。根据民法理论,侵权行为是民事主体违反民事义务,侵害他人合法权益,依法应当承担民事责任的行为。侵权行为构成要件包括加害(或不法)行为、过错、损害事实和因果关系等,缺一不可。海南中行已于1997年依照中国人民银行等有关机关作出的行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司相关财产,从未实施任何加害(或不法)行为,也不存在任何过错,且东方资产公司所谓的海南高速234.78万股股票在不良债权剥离时从未移交给东方资产公司或过户给东方资产公司,东方资产公司从未取得该股票任何权属。因此,海南中行依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司的相关财产,完全是依照行政命令合法取得,不存在任何侵权行为,不符合侵权行为任何构成要件,海南中行与东方资产公司之间不存在任何侵权之债。3、海南中行与东方资产公司不存在任何”物”的关系物权,是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权（物权法笫二条笫三款）。物权纠纷包括不动产登记纠纷、物权保护纠纷、所有权纠纷、用益物权纠纷、担保物权纠纷等(参见《民事案件案由规定》)。本案中,海南中行在1997年已经依照中国人民银行等有关机关作出的行政命令依法整体取得原中国银行海口信托咨询公司的相关财产,海南中行对所依法取得的相关财产享有合法的占有、使用、收益、处分之所有权各项权能。在2000年与东方支行在不良债权剥离时,从未移交任何股票给东方资产公司或过户给东方资产公司,东方资产公司从未取得任何股票权属,也从未取得股票的担保物权。因此,在东方资产公司从未取得其所谓的海南高速234.78万股股票所有权和担保物权相反早已依法归海南中行所有的情况下,海南中行与东方资产公司之间根本不存在任何物权关系,也就不可能产生物权纠纷。综上,穷尽了《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国物权法》等民事法律法规,完全找不到海南中行与东方资产公司存在任何民事法律关系。所以,本案不属于民事法律调整范畴和人民法院审理范围,一审法院裁定驳回东方资产公司起诉具有充分的事实依据和法律依据。三、最后需要回应的一个问题东方资产公司诉称没有证据显示东方资产公司收购不良债权的资金来源于人民银行的贷款等说辞,毫无任何依据,具体是:第一,东方资产公司是国家为了防范和化解金融风险,依法处置国有商业银行的不良资产而组建的单位,其收购不良贷款的资金,主要资金来源于中国人民银行贷款,这是基本的金融常识,无需证明。第二,本案基础法律关系是不良债权剥离,而根本不属于什么平等主体之间发生的民事纠纷,因不良债权剥离所产生的纠纷(包括债权转让协议、不良债权瑕疵、不良债权剥离内容等),应由有关监管机关(财政部或中国人民银行)处理,最高人民法院也发布相关规范予以明确。否则,若按东方资产公司逻辑,人民法院岂不是要变成财政部或中国人民银行?综上所述,本案海南中行与东方资产公司之间根本不存在任何民事法律关系,也就不存在任何民事权利义务关系。东方资产公司将本不属于民事法律调整范畴的国有资产行政划转事务无端起诉至人民法院,违背了基本的法律常识,妨碍国家赋予海南中行依法履行国有资产管理职责,扰乱国家对不良债权剥离的统箸规划安排。原裁定驳回东方资产公司的起诉,认定事实清楚、适用法律正确,恳请二审法院驳回上诉,维持原裁定。
东方资产公司向一审法院起诉请求：1、判令海南中行与银星公司配合东方资产公司在判决生效后10内前往深圳证券交易所（中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司）办理所代持的东方公司为投资人的海南高速（股票代码：000886）234.78万股法人流通股的质押登记（出质登记）手续；2、若海南中行已擅自处置所代持的银星公司为投资人的海南高速（股票代码：000886）234.78万股法人流通股，则请求判令海南中行按2015年11月20日（起诉日前最后交易日）海南高速（股票代码：000886）股票即时收盘价计算，向东方资产公司赔偿经济损失人民币16082430元（即234.78万股×6.85元=16082430元）；3、判令海南中行按海南高速（股票代码：00086）234.78万股法人流通股自2000年至今的分红税后数额，向东方资产公司赔偿经济损失人民币280562.1元[即2010年每10股派送红利0.72元（税后）×234.78万股=169041.6元；2013年度每10股派送红利0.475元（税后）×234.78万股=111520.5元]；4、本案案件受理费及所涉其他诉讼费用由海南中行承担。
一审法院认为，本案的不良债权原是海南中行的下属分支机构东方支行对银星公司享有的不良贷款。1999年7月18日，银星公司将涉案股票质押给东方支行，但未办理股票质押登记。2000年6月9日，东方支行将该不良债权剥离给东方资产公司。但海南中行是在东方资产公司收购该不良债权之前已依据中国人民银行下发《关于中国银行与所属信托投资公司脱钩方案的批复》及中国人民银行海南省分行下发《关于撤销中国银行海口信托咨询公司的批复》整体取得包括涉案股票在内的中国银行海口信托咨询公司的财产。且东方资产公司收购不良债权的资金来源于中国人民银行的贷款，并受其监管，双方由此发生纠纷亦应由有关监管机关处理为宜。因此，本案的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：驳回东方资产公司的起诉。本案不收取案件受理费。
二审期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。
本院认为，1999年7月18日，银星公司与东方支行签订协议，将涉案股票质押给东方支行，但未办理股票质押登记。2000年6月9日，依据相关政策，东方支行将本案的不良资产剥离给东方资产公司。而海南中行于东方资产公司收购本案不良债权之前依据中国人民银行下发的《关于中国银行与所属信托投资公司脱钩方案的批复》及中国人民银行海南省分行下发的《关于撤销中国银行海口信托咨询公司的批复》整体取得包括涉案股票在内的中国银行海口信托咨询公司的财产，即海南中行亦根据政策获得涉案股票。因此，本案中，东方资产公司诉请海南中行办理涉案股票相关手续是因对东方支行将不良资产剥离给东方资产公司的协议产生争议而发生的纠纷。参照最高人民法院《关于人民法院是否受理金融资产管理公司与国有商业银行政策性金融资产转让协议发生的纠纷问题的答复》（[2004]民二他字第25号）：”金融资产管理公司接收国有商业银行的不良资产是国家根据有关政策实施的，具有政府指令划转国有资产的性质。金融资产管理公司与国有商业银行就政策性金融资产转让协议发生纠纷起诉到人民法院的，人民法院不予受理。”同时参照最高人民法院《关于院审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》”二、关于案件的受理”之”案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：（一）金融资产管理公司与国有银行就政策性金融资产转让协议发生纠纷起诉到人民法院的.......”之规定，本案不属于法院受理范围。本案当事人应向财政、金融等有关监管机关申请处理。
综上所述，东方资产公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长黄玉臣
审判员王法坚
审判员陈璐
法官助理李亮
法官助理李亮
书记员陈宁婴
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第一百四十五条宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。[ly]
人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。[ly]\'},{法条名称:\'第一百五十四条第一款\',法条内容:\'
第一百五十四条 裁定适用于下列范围：[ly][ly] （一）不予受理；[ly] （二）对管辖权有异议的；[ly] （三）驳回起诉；[ly]
（四）保全和先予执行；[ly] （五）准许或者不准许撤诉；[ly] （六）中止或者终结诉讼；[ly] （七）补正判决书中的笔误；[ly]
（八）中止或者终结执行；[ly] （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；[ly] （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；[ly]
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