广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)粤71行终1426号
上诉人(原审被告)：广州市国土资源和规划委员会。住所地：广州市越秀区吉祥路**号。
法定代表人：彭某某，主任。
委托代理人：李某，该委工作人员。
委托代理人：邹某某，广东沁森律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：吴某某，男，1934年1月14日出生，汉族，住广州市东山区。
上诉人广州市国土资源和规划委员会因不履行法定职责一案，不服广州铁路运输第一法院(2016)粤7101行初1163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年11月4日，广州市房地产交易登记中心工作人员收取了原告吴某某等人申请办理房屋变更登记的资料，并出具了登记字号为14收01003144的收件收据。该收据注明：登记种类为其他变更，申请人为曹国柱等人，房屋座落越秀区较场西路东关汛2号403房等24份，缴交资料名称为委托书、广东省房地产权证（2008版）、广州市房地产登记申请书、测绘审核意见表、规划许可证及规划验收合格证、身份证复印件、房地产权证等材料。
2015年1月6日，广州市房地产交易登记中心工作人员出具登记字号为14登记01068081的受理回执，该回执注明：登记种类为其他变更；申请人为吴某某；房屋座落越秀区较场西路东关汛2号701房；缴交资料名称为《广州市房地产登记申请书》及询问记录表、报建图、测绘附图、测绘审核意见表、查册表、登记费、房地产证、房屋面积测量成果报告书、规划局复函、建筑工程规划许可证、竣工验收合格证、权源资料存，2014登记1068081号、身份证复印件、委托书、协议书等材料。该回执上写有“补：报建图、验收图共9份”字样，并加盖广州市房地产交易登记中心章。案件审理过程中，被告陈述曾于2015年2月电话告知原告补交报建图、验收图，以及需要对涉案房屋的土地出让金进行评估，后原告补交报建图、验收图共9份，于是，被告将“补：报建图、验收图共9份”字样手写于上述受理回执上。原告对上述事实予以确认。
2015年2月9日，广州市房地产交易登记中心向广州市土地利用发展中心发出穗房交登（业务）函[2015]00757号《关于协助评估土地使用权出让金的函》，要求其就原告等23户业权人提出的办理房屋建筑面积变更登记申请，登记字号为14登记10680811068103，给予办理土地出让金评估手续。2015年5月20日，广州市土地利用发展中心向广州市房地产交易登记中心出具穗土利函[2015]236号《市土地利用发展中心关于土地出让金评估结果的复函》，函复“……经评审，应补缴土地使用权出让金为贰佰捌拾万贰仟贰佰叁拾捌元整（小写：￥2,802,238元）（详见补交土地出让金一览表）。……”该复函附件《补交土地出让金一览表》中显示“地址为越秀区较场西路关汛2号701房，面积为7.0625，楼面地价（元/平方米）为17461，金额（元）为123,318。……”之后，原告不服该复函，向广州市人民政府申请行政复议，2015年12月8日，广州市人民政府作出穗府行复[2015]749号《行政复议决定书》，以被告适用法律依据错误，决定撤销上述复函。
2016年3月30日，广州市不动产登记中心向广州市土地利用发展中心发出穗登记业务函[2016]00547号《关于协助评估土地使用权出让金的函》，要求其就原告等22户业权人提出的办理房屋建筑面积变更登记申请，登记字号为14登记10680811068098、10681001068103，给予办理土地出让金评估手续。2016年4月1日，广州市土地利用发展中心向广州市不动产登记中心出具穗土利函[2016]110号《广州市土地利用发展中心关于土地出让金评估结果的复函》，函复“……经评审，应补缴土地使用权出让金额为贰佰陆拾捌万零贰佰玖拾柒元整（小写：￥2,680,297元）详见补交土地出让金一览表。……”该复函附件《补交土地出让金一览表》中显示“地址为越秀区较场西路东关汛2号701房，面积为7.0625，楼面地价（元/平方米）为17461，金额（元）为123318。……”
案件审理过程中，被告陈述原告至今未缴纳上述土地出让金。原告亦予以确认。原告陈述越秀区较场西路东关汛2号701房与东山区东关汛2号701房为同一房屋。被告亦予以确认。
被告至今未对涉案房屋变更登记申请作出处理。
原审法院认为，《广东省城镇房地产权登记条例》第三条第一款规定：“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，受本级人民政府的委托，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。”据此，被告具有对不动产登记活动进行监督管理的法定职责。
《房屋登记办法》第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；……。”第三十六条规定：“发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：……（三）房屋面积增加或者减少的；……”第三十七条规定：“申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明发生变更事实的材料；（五）其他必要材料。”《广州市城镇房地产登记办法》第三十三条规定：“申请房地产变更登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明发生变更事实的文件。申请房地产变更登记，除本办法第三十二条第（一）、（二）项规定的情形外，申请人还应当提供房地产测量成果报告。房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成审核，核准登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产权证书。因城市建设、行政区划调整等政府行为导致第三十二条第（三）项的情形发生，权利人申请变更登记的，房地产行政主管部门应当免收房地产登记费；权利人向相关政府部门申请出具发生变更事实的证明文件的，相关政府部门应当出具。”本案中，因涉案房屋面积发生变更，原告向被告申请房屋变更登记，被告应根据上述规定审核原告提交的资料是否齐备，是否符合相关变更登记的规定，从而作出是否核准的处理。但被告未对原告材料进行审核，而要求原告先行补缴土地出让金，因变更登记与补缴土地出让金是两个不同的法律关系，被告以原告未补缴土地出让金为由不予办理变更登记无事实和法律依据。因此，原告要求被告履行职责的诉讼请求有理，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起30个工作日内对原告吴某某办理广州市越秀区较场西路东关汛2号701房变更登记的申请作出处理。本案受理费50元由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
上诉人广州市国土资源和规划委员会不服原审判决上诉称，原审法院认为上诉人收到申请变更材料后未进行审核，系认定事实错误。既有房屋增加建筑面积需按规定办理土地有偿使用手续，补交土地出让金是变更房产登记的前提。上诉人的房地产交易登记中心收取被上诉人递交的申请材料后，在审核中发现被上诉人申请变更房屋增加建筑面积未按规定办理土地有偿使用手续，遂发函广州市土地利用发展中心协助评估土地使用权出让金，根据穗府办［2014］12号《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》有关调整规划容积率(或建筑面积)补交土地出让金规定，广州市财政局委托广东银信土地房地产与资产评估咨询有限公司就涉案房屋的土地使用权市场价值进行评估，出具《土地估价报告》，该报告显示涉案701房屋的市场楼面地价为每平方米17461元，根据穗土利函［2016］110号《广州市土地利用发展中心关于土地出让金评估结果的复函》，被上诉人就变更增加的分摊面积，需补交土地出让金为17461×7.0625﹦123318元。因被上诉人至今未缴纳土地出让金，上诉人有权要求被上诉人补缴土地出让金后才给予办理变更登记。综上，上诉人已对被上诉人申请变更材料进行审核，要求被上诉人补交土地出让金，已依法履行职责。原审法院认定事实错误，请求二审法院依法改判，驳回被上诉人诉请。
被上诉人吴某某辩称，上诉人不履行法定职责，违法要求被上诉人补缴土地出让金，拒绝为被上诉人办理房产变更登记的房产证事实清楚。被上诉人的房产系房改房，进行了旧楼加装电梯，需将相应增加的公共建筑面积分摊到户，在申请办理变更房产登记过程中，上诉人认为全楼业主需缴交土地出让金280多万元后，才能办理变更登记。为此，被上诉人曾提出行政复议，广州市人民政府作出《行政复议决定书》撤销上诉人作出的穗土利［2015］236号《市土地利用发展中心关于土地出让金评估结果的复函》。被上诉人的房产作为房改房，系划拨用地，按照穗府办［2014］12号文第二十五条规定不涉及计收土地出让金，不存在办理土地有偿使用问题。上诉人以被上诉人未补交土地出让金为由，拒绝办理变更登记房产证的行政行为违法，请求二审法院维持原判，驳回上诉。
经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《广州市城镇房地产登记办法》第三十二条第一款第(四)项规定：“经登记的房地产有下列情形之一的，由权利人申请变更登记：……（四）土地、房屋面积增加或者减少的；……”第三十三条第一、二、三款规定：“申请房地产变更登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明发生变更事实的文件。申请房地产变更登记，除本办法第三十二条第（一）、（二）项规定的情形外，申请人还应当提供房地产测量成果报告。房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三十日内完成审核，核准登记的，应当将有关事项记载于房地产登记簿，发给房地产权证书。……”本案中，被上诉人因房产进行旧楼加建电梯工程，需将增设电梯的有关公共建筑面积分摊到户，向上诉人申请办理增加房地产登记面积的变更登记，并按要求递交相关材料，上诉人下属机构广州市房地产交易登记中心于2015年1月6日出具受理回执。由于被上诉人未按要求就增加的房产面积缴纳土地出让金，上诉人至今未对涉案房产变更登记申请作出处理。根据上述规定，上诉人自受理申请之日起，已超过三十日内对变更登记申请没有做出审核处理结果，未严格履行职责，原审法院判决上诉人对被上诉人的变更登记的申请作出处理，并无不当。上诉人认为被上诉人不同意按要求缴交土地出让金，无法办理涉案房地产证变更登记的理由。因对申请变更登记审核与补缴土地出让金系两个不同法律关系，被上诉人对补缴土地出让金存有异议，不影响上诉人对变更登记是否准许作出审核处理。上诉人理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以支持。上诉人诉请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市国土资源和规划委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 金 霞
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 陈土飞
张?林