吉林省舒兰市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)吉0283行初20号
原告：李国海，男，1960年4月16日生，汉族，无职业，住吉林省舒兰市北城街沿江委*组。
委托代理人：孙国良，吉林孙国良律师事务所律师。
被告：舒兰市国土资源局，住所地吉林省舒兰市舒兰大街2607号。
法定代表人：王玉琢，局长。
委托代理人：范荣革，系该单位不动产登记中心主任。
委托代理人：孟宪锐，系该单位科长。
被告：舒兰市住房和城乡建设局，住所地吉林省舒兰市舒兰大街4585号。
法定代表人：卢亚江，局长。
委托代理人：才晓文，吉林才晓文律师事务所律师。
第三人：李继业，男，1957年6月18日生，汉族，舒兰市农电局职工，住吉林省舒兰市北城街。
委托代理人：李庆，吉林省舒兰市中心法律服务所法律工作者。
原告李国海诉被告舒兰市国土资源局、舒兰市住房和城乡建设局撤销第三人李继业位于舒兰市委综合楼1单元102室、202室房屋所有权证一案。本院受理后，向被告舒兰市国土资源局、舒兰市住房和城乡建设局、第三人李继业送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李国海及其委托代理人孙国良、被告舒兰市国土资源局的委托代理人范荣革、孟宪锐、被告舒兰市住房和城乡建设局的委托代理人才晓文、第三人李继业及其委托代理人李庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告舒兰市国土资源局、舒兰市住房和城乡建设局向本院提供了以下其作出行政行为的证据、依据：
房屋产权档案一份，证明被告给第三人办理房屋产权的依据及办证过程。
原告李国海诉称：2001年，万福源房地产有限责任公司和赵章安合伙开发舒兰市委综合楼楼盘。房屋建成后，万福源和赵章安个人分别对外销售。2001年4月10日原告从万福源房地产公司购买了舒兰市委综合楼1单元102室及202室的房屋，并支付了365585元的全款后，入住使用至今。原告要求办理产权证时，得知2001年5月17日赵章安与第三人李继业签订了房屋买卖契约，次日办理了房屋产权证。房屋产权证当时是由舒兰市住房和城乡建设局办理。2015年12月15日起，房屋登记的法定职权已经移交隶属于舒兰市国土资源局下设的不动产登记中心。依据行政诉讼法第11条之规定，特告诉至贵院，望裁决。要求被告撤销李继业所有的舒兰市委综合楼1单元102室及202室的房屋所有权证。
原告为证明其主张，向本院提供以下证据：
1、李国海身份证复印件，证明原告的身份；
2、购房协议，证明原告购买了争议房屋；
3、收据一枚，证明原告全额交付购房款365585元；
4、装潢证明，证明原告对房屋进行了装修；
5、照片一张，证明原告实际占有和使用该争议房屋；
6、营业执照，证明原告的儿子在争议的房屋里实际经营；
7、舒兰市建设局关于成立万福源房地产有限责任公司的说明，证明万福源房地产开发公司的总经理是赵德福，而不是赵章安；
8、编委文件【2015】37号，证明不动产登记中心归舒兰市国土资源局管辖，办理产权登记由舒兰市国土资源局负责；
9、李继业、赵章安在公安局的询问笔录，证明李继业自认只交付给赵章安50000元，不足总房款的七分之一。
被告舒兰市国土资源局辩称：舒兰市国土资源局不具备主体资格。根据舒兰市机构编制委员会《关于设立舒兰市不动产登记中心的通知》（舒编发【2015】37号）文件，对舒兰市不动产登记中心职责划转内容中规定：“将市住房和城乡建设局所属房屋产权管理中心撤销，在舒兰市房地产交易中心加挂舒兰市房屋产权管理中心牌子。舒兰市房屋产权管理中心的不动产登记职能划入舒兰市不动产登记中心，其余职能划归舒兰市房地产交易中心”。舒兰市不动产登记中心2016年3月15日完成整合，在此之前，办理房屋产权登记，由舒兰市住房和城乡建设局下设的房屋交易中心和房屋产权管理中心共同完成，房屋买卖交易的受理审核工作由房地产交易中心负责，发证由房屋产权管理中心负责。舒编发【2015】37号文件下发后，房屋产权管理中心的职能划归舒兰市不动产登记中心，房屋交易业务仍归舒兰市住房和城乡建设局房地产交易中心负责。该案起诉内容系房屋交易阶段出现的问题，属于交易行为引发的，按照规定应由房屋交易中心负责处理，不应由舒兰市国土资源局承担。综上所述，舒兰市国土资源局不具备该案的主体资格。
被告舒兰市住房和城乡建设局辩称：1、住建局给第三人办理房照时是依据第三人与赵章安买卖契约及相关手续办理的，我们认为我们给他办理登记手续并没有行为不当的地方；2、房屋登记的基础是房屋买卖契约及相关材料，我们认为赵章安和第三人房屋买卖行为如果存在瑕疵或无效情形，应通过另行诉讼解决。
第三人李继业述称：一、原告陈述事实不符。2000年万福源房地产开发有限责任公司和赵章安开发建设舒兰市委综合楼，我于2001年3月14日与万福源公司及赵章安购买开发商业网点1单元102室（二层），并先后交付购房款50000元，签订了购房合同（写的是我女儿李微娜名字）由于部分房款需要向银行贷款，开发商为我们统一办理了房屋产权证书。2001年6月开发商涉嫌刑事犯罪，市委纪检、公安介入，后期购房尾款就没能交上。政法机关介入后告知我房屋被查封，谁也不许动了，所以开发商没有实际交付给我房屋。后来由于我身体原因去南方做手术一直没在家，该房屋什么时间解冻，公安机关后期怎么处理的我就一概不知道了。国土资源局办理房屋产权证书是依照法定程序依法办理的，我现在是房屋所有权人，原告没有理由要求撤销我的房屋产权证书。二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限，已受理的，裁定中止起诉。综上所述，我于2001年3月14日购买该房屋26天后，原告又于2001年4月10日购买了同一房屋，是原告侵害了我的权益，因此原告也无权撤销我的房屋产权证书。依照最高院的解释该案应该中止审理。三、（1）原告无理由无权利撤销第三人的产权证书，第三人是房屋所有权人，原告是第三人房屋非法占有人，原告侵占房屋15年，是该房屋权利的侵害人，对该房屋没有任何主张的权利，也无权要求撤销房屋所有权证。（2）第三人的产权证，是依法申请合法取得的，取得过程由被告住建局证实。（3）办理程序合法，2001年3月14日同开发商签订合同开始，至2001年5月18日房屋产权证的取得和办理都是依据法定程序办理的，因此原告无权撤销第三人的产权证。
第三人向本院提供以下证据：
1、购买网点住宅楼协议书，证明2001年3月14日第三人同万福源开发公司、赵章安签订购房协议，上面约定了楼房的地址、面积、价款方式等事项，约定了首次交付定金10000元。合计290000元，其中1000000块砖价值100000元抵顶房款。约定了房屋交付的时间是2001年4月20日，合同约定的非常详细，也证明了合同的真实性。合同的签订人是第三人女儿李微娜；
2、交款收据（收款人范晓秋），证明交付10000元定金；
3、购买网点交40000元收据一枚，收款人是赵章安；
4、2001年6月16日舒兰市公安局经侦大队下发的通知，证明我们没有实际掌管房屋是因为公安机关查封了。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告舒兰市国土资源局、舒兰市住房和城乡建设局提供的证据房屋产权档案。原告对其真实性无异议，但对收据的真实性有异议，认为上次庭审及答辩中他自认只交50000元，房屋买卖契约是虚假的，不是李继业的签名，李继业的名章也是私刻的，不是他本人的。一是他本人不知道有产权证，没办理过，也拿不出产权证，这里的签名和名章都是伪造的，因为我们见到过李继业的签名，与这里的签名明显不一致，如果认为是原告所签，可以进行笔迹鉴定，肯定不是他签的。商品购销合同是伪造的，虚假的，没有本人签名，按了一个私刻的名章，这是虚假的。房地产买卖申请审批表也是虚假的，申请表没有本人填写，是伪造的。第三人对此份证据无异议。本院对此份证据真实性予以确认。原告提供的证据1，二被告及第三人均无异议，本院予以确认；原告提供的证据2，二被告认为其不知情，无法发表质证意见。第三人对证据的真实性有异议，认为公章应该是私刻的，因为证据上的公章与产权档案的公章不一致，应该是私刻的，协议是2001年4月10日签订的，第三人的协议早于原告协议26天签订的，因此原告的此份协议是假的。本院认为，此份购房协议中涉及的房屋卖予原告与第三人，且无法找到合同相对方，无法确认合同效力，本院对此份证据不予确认；原告提供的证据3，二被告质证意见与证据2相同。第三人认为协议是假的，收据也是假的，应不予认定。本院认为此份证据与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据4、5、6，二被告质证意见与证据2相同。第三人认为上述证据与本案无关。本院认为证据4、证据6与本案无关不予确认，证据5与本案具有关联性予以确认；原告提供的证据7，二被告认为其不知情，是不是法人应以企业法人登记为准。被告舒兰市国土资源局同时认为房屋交易行为的审核归住建局，发证归我们。第三人的质证意见与二被告一致。本院认为此份证据与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据8，二被告无异议，第三人质证意见与二被告一致，本院予以确认；原告提供的证据9，二被告质证意见与证据2相同，第三人无异议，本院予以确认。第三人提供的证据1-4，二被告认为其不知情，不予质证。第三人提供的证据1、2，原告认为与本案无关，主体不是一个人，不是李继业的。本院认为，证据1协议书中涉及的房屋卖予原告与第三人，且无法找到合同相对方，无法确认合同效力，本院对此份证据不予确认。证据2与本案具有关联性，本院予以确认；第三人提供的证据3，原告认为是个人收的钱，应该是万福源公司收款并附有公章。本院认为此份证据与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据4，原告对其真实性无异议，认为查封应有期限，2001年查封到现在15年了没有交付给第三人。本院认为，此份证据与本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明，舒兰市万福源房地产开发有限责任公司（以下简称万福源房地产公司）将其开发的市委综合楼一单元102、202号分别售与原告李国海与第三人李继业。原告为此支付购房款365585元，并对房屋实际占有和使用。第三人为此合计支付购房首付款50000元，未支付剩余300000元房款。2001年5月18日，被告舒兰市住房和城乡建设局为第三人颁发了上述房屋所有权证书，该证书申请办理事项均由万福源房地产公司赵章安代理，无授权委托手续及合同约定。现该房屋所有权证书未办在第三人名下。另查明，2015年12月15日，原舒兰市房屋产权管理中心的不动产登记职能划入舒兰市不动产登记中心，该中心隶属于被告舒兰市国土资源局。舒兰市不动产登记中心的主要职责为负责辖区内土地、房屋、林木和林地、水域滩涂养殖等不动产登记。原告认为针对本案诉争房屋应由其取得房屋所有权，第三人就该房屋取得的房屋所有权证书应予撤销，故起诉来院，要求二被告撤销第三人所有的舒兰市委综合楼1单元102室及202室的房屋所有权证书。
本院认为，根据《关于设立舒兰市不动产登记中心通知》（舒编发【2015】37）的文件规定，被告舒兰市国土资源局系本区域内房产登记的主管部门，被告舒兰市住房和城乡建设局负责辖区内房屋买卖交易的受理审核工作。本案所涉的舒兰市委综合楼1单元102室及202室房屋卖与原告李国海及第三人李继业，该房屋办理所有权登记时有争议，且结合在案证据，2001年被告舒兰市住房和城乡建设局主管房屋登记时，在为第三人办理房屋所有权证书时，并非第三人本人亲自申请，而是万福源房地产公司赵章安代办，且赵章安办理时并未向被告舒兰市住房和城乡建设局提交相应授权委托手续。被告舒兰市住房和城乡建设局审查不严，程序违法，其为第三人颁发的该房屋所有权证书应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告舒兰市住房和城乡建设局于2001年5月18日为第三人李继业颁发的舒兰市委综合楼1单元102室及202室的房屋所有权证书。
诉讼费50元，由被告舒兰市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 王亚明
人民陪审员 宁淑慧
人民陪审员 刘春波
二〇一六年十月十八日
书 记 员 罗晶丹