贵州省都匀市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔2701行初1号
原告王宝根，上海市人，住上海市宝山区华灵路****弄**号***室。公民身份号码：xxxxx.
委托代理人吴启刚，系贵州黔成起智律师事务所律师。
被告龙里县国土资源局。住所地：龙里县冠山街道办事处西关坡高速路出口处。组织机构代码：xxxx.
法定代表人尹光祥，职务局长。
委托代理人陈朝彬，系该局副局长。
委托代理人陈金荣，系该局矿权管理科科长。
第三人林绍彪，福建省福清市人，住福建省福清市融城镇东皋路**号603。公民身份号码：xxxx.
委托代理人包小燕，系贵州东阳律师事务所律师。
原告王宝根诉被告龙里县国土资源局（以下简称龙里国土局）、第三人林绍彪撤销采矿许可证一案，本院于2015年7月31日作出(2015)都行初字第33号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。2015年10月26日，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出(2015)黔南行终字第149号行政裁定书，裁定撤销本院(2015)都行初字第33号行政裁定书，并指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年2月3日公开开庭进行了审理。原告王宝根及其委托代理人吴启刚、被告龙里国土局委托代理人陈朝彬、陈金荣、第三人林绍彪委托代理人包小燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月17日，被告龙里国土局向贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂颁发了证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》，该许可证载明：“采矿权人为贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂；经济类型为私营合伙企业；矿区面积为0.1922平方公里；有效期限贰年零陆月，自2014年5月7日至2016年11月7日。”
原告王宝根诉称，2007年10月原告取得证号为龙集体(2008)第002号土地使用权证。2009年5月7日，龙里国土局与龙里县高沟鑫泽砂石厂签订了《龙里县水场乡高沟砂石厂采矿权协议出让合同》，并于当日向龙里县高沟鑫泽砂石厂颁发了证号为5227300910008的《采矿许可证》，该证载明：“经济类型为私营独资企业；有效期限五年，自2009年5月7日至2014年5月7日；矿区面积0.0552平方公里。”2010年6月22日，原告在龙里县工商局登记注册个人独资企业贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂，投资人为王宝根。2011年4月25日，王宝根与林绍彪签订《龙里高沟村沙石厂项目合作协议》。2012年2月20日签订《补充协议》。同年3月5日，林绍彪、王明瑞与王宝根签订《贵州省龙里县鑫泽沙石厂合伙协议》。同年3月20日，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂工商变更登记为普通合伙企业，执行事务合伙人为林绍彪。
在采矿许可证未到期之前，原告曾多次到龙里国土局要求延长采矿许可证的期限并扩大矿区，遭到拒绝后原告于2014年5月20日委托贵州全联律师事务所向龙里国土局发函，要求其在办理鑫泽砂石厂采矿证的转让及变更手续时通知原告本人。但龙里国土局在原告不知情的情况下向贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂颁发了采矿许可证，经济类型为私营合伙企业，矿区面积为0.1922平方公里，有效期限贰年零陆月。
原告认为，被告龙里国土局在未告知原告的情况下颁发的采矿许可证是违法的。理由如下：一、采矿许可证由私营独资企业转为私营合伙企业必须履行相应的法律程序，但被告没有履行；二、主体变更没有通知原企业负责人，非法剥夺了原告的优先权；三、矿区面积增加，没有经过土地使用权人同意，侵犯了原告的民事权益。综上所述，原告请求撤销被告龙里国土局颁发证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》，本案诉讼费用由被告负担。
原告王宝根为证明自己主张，向本院提交了下列证据材料：
1、临时用地申请\\\审批表，拟证明第三人未按要求办理相关手续；
被告及第三人认为该证据与颁证行为无关；
2、合作协议、补充协议、合伙协议，拟证明原告与第三人合伙主体已经变更，企业主体和采矿权主体发生变化；
被告认为企业名称未发生变化，三份协议与本案无关；
第三人对证据的真实性无异议，但认为采矿权主体未发生变更；
3、龙集用（2008）第002号《集体土地使用证》，拟证明矿区涉及土地使用权人系原告；
被告对证据的真实性无异议，但认为土地所有权人系村集体；
第三人认为该证据与本案无关，被告发放的是采矿许可证，地权和矿权是不一样的；
4、证号为5227300910008《采矿许可证》，拟证明采矿权人及使用矿区面积；
被告及第三人无异议；
5、律师函，拟证明被告在颁证时未通知原告，未履行公开公正原则。
被告认为其颁证行为只针对采矿权人，依照采矿权人的法定代表人或委托人依法办理申请事项。
第三人无异议。
被告龙里县国土资源局辩称：一、被告颁发证号C5227302013037120128918的《采矿许可证》系行政职能范围内的颁证行为，采矿权延续变更登记，被告认可工商行政管理部门登记的采矿权人，至于原企业负责人，与办证行为无关。二、根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，延续变更采矿权人矿区范围不需要征得土地使用权人同意。采矿权人向被告递交的变更申请书中，申请延续后生产规模由2万吨\\\年变更为10万立方米\\\年，因原矿区面积不能满足扩大规模或资源配置，采矿权人申请调整矿区面积为0.1922平方公里。经审查，申请延续变更的生产规模必须满足《贵州省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》关于提升矿上生产规模“全省砂石土矿山最低生产规模为6万立方米\\\年”的要求。因此，龙里县人民政府龙府专议【2014】121号文件“鉴于该采石场各方面均符合采矿要求，原则同意对该采石场采矿权继续延续，包括申请书及龙里县国土资呈【2014】74号请示的调整生产规模和矿区范围的内容”，不存在龙府专议【2014】121号文件只同意采矿权延续的问题。三、根据《中华人名共和国矿产资源法实施细则》第三十一条第四项的规定，被告分别向环保、林业、水利、安监、规划等部门及龙山镇人民政府发函，征求相关部门意见，在收到前述部门无反对的反馈意见后，于2014年5月20日呈报龙里县人民政府《龙里县国土资源局关于龙里县水场乡高沟砂石厂采矿权延续的请示》，2014年8月14日召开的龙里县第十六届（49）次常务会议同意龙里县高沟砂石厂采矿权延续，系采矿权延续登记行政行为，故不存在先颁证后审查的为题。在同意延续颁证后，采矿权人按相关规定缴纳采矿权使用费后，被告相关科室对延续期限及应缴纳费用进行审查后，于2014年9月23日向采矿权发放采矿许可证。综上，被告的颁证行为程序合法、原告的起诉理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告龙里县国土资源局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据材料：
1、贵州省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知、龙里县林业局、龙里县环保局、龙里县水利局、龙里县安监局、龙里县规划局关于龙里县水场乡高沟砂石厂采矿权延续登记征求意见的回复、龙里县国土资源局关于龙里县鑫泽砂石厂采矿权延续的请示、龙里县人民政府会议纪要、龙里县水场乡高沟砂石厂开发利用情况说明、龙里县国土资源局关于龙山镇高沟砂石厂延续申请登记的审查意见、延续变更后的采矿许可证、黔南州人民政府关于龙里县乡镇行政区划调整的批复，拟证明被告颁证程序的合法性；
原告对证据的真实性无异议，但认为新旧采矿许可证在类型和矿区面积上发生了变化，颁证日期和审查意见时间存在先颁证后审查的问题，相关部门的审查意见中未见第三人按要求提供材料，所有的审批材料均是延期，回避了面积增大和主体变更的事实；
第三人对证据的真实性无异议，并认为新旧采矿许可证载明的采矿权人均为高沟鑫泽砂石厂；
2、合伙人营业执照、工商登记、执行合伙企业事务的合伙任命书、税务登记证、委托书、执行事务合伙人身份证，拟证明采矿权人按规定提交了相关材料；
原告对证据的真实性无异议，但认为恰好证明被告明知独资企业变更为合伙企业的事实；
第三人无异议；
3、采矿许可证签领单，拟证明采矿权人实际领证时间是2014年9月23日；
原告对证据的真实性提出异议，认为该证据未加盖单位公章，签领人亦未加盖手印；
第三人无异议；
4、一般缴款书及收据，拟证明审查完毕后采矿权人按规定缴纳相关费用的事实；
原告对证据的真实性无异议，但不能证明颁证行为的合法性
第三人无异议；
5、国土资源部矿政许可证配号服务与信息发布系统查询结果，拟证明办结时间是2014年9月23日。
原告对证据的真实性无异议，但认为办结时间与许可证颁证时间相矛盾。
第三人无异议。
第三人林绍彪述称：一、本案采矿许可证上的采矿权人一直是贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂，由私营独资企业变更为私营合伙企业，原告认为采矿权主体发生变更，系原告认识上存在明显的错误。本案砂石厂不存在转让的情况。二、本案采矿许可证是否应撤销，取决于砂石厂是否应当取得该许可证。从实际来看，砂石厂在此前就持有采矿许可证，是采矿权人，延续登记后申请人与原采矿权人系同一人，经过被告的审查、核实，并由采矿权人缴纳相关费用后取得采矿许可证，原告请求撤销颁证的理由不成立。三、原告请求撤销颁证行为的动机与目的不正当，依法应当驳回原告的诉讼请求。
第三人林绍彪向本院提交了下列证据材料：
1、新旧采矿许可证，拟证明采矿权人的一致性，并未发生变更；
原告对证据的真实性无异议，但认为采矿权主体发生了变化；
被告无异议；
2、营业执照、组织机构代码，拟证明第三人系执行事务合伙人。
原告对证据的真实性无异议，但认为主体发生了变化。
被告无异议。
经审理查明：2009年5月7日，龙里国土局与贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂签订《龙里县水场乡高沟砂石厂采矿权协议出让合同》，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂取得了龙里县水场乡高沟砂石厂建筑石料用灰岩、建筑用白云岩矿的采矿权。同日，龙里国土局颁发了证号5227300910008的《采矿许可证》，该证载明：“采矿权人为贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂；地址龙里县水场乡；经济类型为私营独资企业；生产规模2万吨/年；矿区面积为0.0552平方公里；有效期限五年，自2009年5月7日至2014年5月7日。”2010年6月22日，原告王宝根登记注册了贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂，取得了《个人独资企业营业执照》，王宝根为投资人。2011年4月25日，原告王宝根与第三人林绍彪签订《龙里高沟村沙石厂项目合作协议》，约定增加林绍彪为企业股东并担任法定代表人，由其独立管理、自主经营。2012年2月20日，双方签订《补充协议》。2012年3月5日，林绍彪、王明瑞、王宝根签订《贵州省龙里县鑫泽沙石厂合伙协议》，约定林绍彪为合伙企业的法定代表人并推选任命其为执行事务合伙人。同年3月21日，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂由原个人独资企业变更登记为普通合伙企业，林绍彪、王明瑞、王宝根为合伙人，执行事务合伙人为林绍彪，取得了《合伙企业营业执照》，后王明瑞退伙并进行了工商备案登记。
2014年3月4日，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂向龙里国土局申请延续采矿期限及扩大生产规模及矿区面积。同年5月20日，王宝根委托贵州全联律师事务所向龙里国土局发《律师函》，要求国土局在办理关于高沟鑫泽砂石厂采矿权的转让和变更手续时通知王宝根本人。
2014年9月17日，龙里国土局颁发了证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》，该许可证载明：“采矿权人为贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂；经济类型为私营合伙企业；矿区面积为0.1922平方公里；有效期限贰年零陆月，自2014年5月7日至2016年11月7日。”2014年9月23日，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂缴纳相关费用后，委托刘争艳领取了该《采矿许可证》。国土资源部网站下载资料显示，该《采矿许可证》于同日上网公告，公告完成时间为2014年10月23日。
另查明，龙里县人民政府于2008年3月9日向原告王宝根颁发《集体土地使用权证》【证号：（2008）第002号】，王宝根取得了位于龙里县水场乡高沟村以桂寨煤厂和对门寨背后山顶一带的土地租赁权，使用面积为1012.3平方米，用途为农业种养殖，土地所用权人为龙里县水场乡高沟村。
又查明，经过行政区划调整，原龙里县水场乡现归属龙里县龙山镇。
本院认为，被告龙里国土局作为矿产资源行政管理部门，依法具有对辖区采矿企业颁发采矿许可证的行政职责。被告于2014年9月17日向贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂颁发证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》，相较之前颁发给该厂的证号为5227300910008的《采矿许可证》，生产规模、矿区面积上均有扩大，且经济类型由私营独资企业变更为私营合伙企业。对原告诉称的经济类型的变化属于主体变更应办理矿权转让的主张，因采矿权人贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂之前工商注册登记类型为个人独资企业，原告王宝根为投资人。后原告王宝根与第三人林绍彪、王明瑞（已退伙）合伙经营并经工商行政管理部门变更登记为合伙企业，林绍彪为执行事务合伙人，采矿许可证上经济类型的变化系根据采矿权人提供的工商登记资料的变更登记而发生变更。《中华人民共和国矿产资源法》第六条第二款规定：“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”。本案中虽然企业类型发生变化，由个人独资企业变更为合伙企业，但没有发生“需要变更采矿权主体”的情形，采矿权人始终是贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂，故对原告的这一主张，本院不予支持。被告在接到贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂请求延续及变更矿区范围的申请后，向相关职能部门发出征求意见函，在收到无反对意见的反馈后向县人民政府呈报请示，经2014年8月14日龙里县人民政府常务会议纪要议定同意该矿上采矿权延期申请和设置进行审查相关事宜。2014年9月17日，被告颁发了证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》。在被告各科室完成内部审查并由采矿权人依法缴纳相关费用后，2014年9月23日，采矿人贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂领取了该《采矿许可证》。同日，该许可事项在国土资源部的相关网站上予以公告。贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂在2014年3月4日向被告递交申请书，原证号为5227300910008的《采矿许可证》上载明的有效期自2009年5月7日至2014年5月7日，而证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》的颁证日期为2014年9月17日。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第二款“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延期”的规定，贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂的申请，因被告未在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，应当视为准予延期。且被告颁发证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》许可期限自2014年5月7日至2016年11月7日，许可期限已过大半，虽然被告的颁证程序存在瑕疵，但对原告的权利并不产生实际影响，撤销该颁证行为，已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告龙里县国土资源局2014年9月17日向贵州省龙里县高沟鑫泽砂石厂颁发证号为C5227302013037120128918的《采矿许可证》违法。
案件受理费50元，由被告龙里县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 胡 光 伟
代理审判员 武 阳
人民陪审员 陈 维 安
二〇一六年三月二日
书 记 员 张露（代）
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