安徽省全椒县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）全刑初字第00020号
公诉机关安徽省全椒县人民检察院。
被告人赵宇，男，1972年3月27日出生于安徽省六安市，汉族，原六安市经济开发区国土分局副局长，中共党员，住安徽省六安市。2013年8月14日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，全椒县人民检察院决定对其监视居住，8月16日决定刑事拘留，次日由全椒县公安局执行刑事拘留，同年8月29日经滁州市人民检察院决定予以逮捕，次日由全椒县公安局执行逮捕。现羁押于全椒县看守所。
辩护人王莉，安徽大别山律师事务所律师。
辩护人刘爱法，安徽衡远律师事务所律师。
全椒县人民检察院以全检刑诉（2013）116号起诉书，指控被告人赵宇犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年1月2日向本院提起公诉。安徽省高级人民法院指定本院管辖，依照第一审程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。全椒县人民检察院指派检察员张植培出庭支持公诉，被告人赵宇及其辩护人王莉、刘爱法到庭参加诉讼。本案审理过程中，公诉机关建议延期审理一次，本院决定延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控：一、被告人赵宇涉嫌滥用职权罪。
被告人赵宇自2007年5月份至2009年年底任六安市经济开发区土地事务所所长。2008年5月份期间，被告人赵宇在负责收储六安茂源粮油集团有限公司（以下简称六安茂源公司，原名称六安茂源面制品有限责任公司）土地的过程中，违反《安徽省国有土地储备办法》的规定，滥用职权，导致六安市开发区额外多补偿六安茂源公司土地征用补偿费用，造成国家直接经济损失2882063元。
二、被告人赵宇涉嫌受贿罪。
被告人赵宇在任六安市经济开发区土地事务所所长和副局长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，非法多次收受六安茂源公司董事长张某某4万元、六安市建业驾校校长王某某5万元、六安市欧亚汽车销售有限公司总经理欧阳某某2万元、六安市祥发饲料有限公司负责人姜家瓒1万元、安徽乐民米业有限公司董事长涂某某10万元、六安市汇辰置业有限公司董事长陈某某1万元、六安市茂源房产公司董事长刘某1万元、六安市海晨机械有限公司负责人陈某某1万元，共计25万元。
公诉机关认为：被告人赵宇身为国家机关工作人员，在从事公务过程中，违反法律规定，滥用职权，造成国家直接经济损失2882063元，数额特别巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人赵宇同时利用职务之便，非法收受他人财物25万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
公诉机关提供了相应证据在卷佐证。
被告人赵宇针对起诉书指控的事实，在辩护、辩解时提出：“1、我不构成滥用职权；2、我受贿金额只有一、二万块钱。”其辩护人提出的辩护意见是：1、从法定的犯罪构成要件说，赵宇既不具有客观方面要件，也不具有主观要件，故不构成滥用职权罪。2、起诉书指控赵宇收受陈某某1万元、蒋某某1万元、刘某1万元，不构成受贿。3、王某某送的5万元纯属个人感情，与被告人的职务无关，应当认定为私交。4、被告人赵宇收受涂某某5万元应当认定事前退还。5、2013年7月20日后赵宇已经向单位领导汇报了自己受贿收受张某某4万元并退还之事，8月初向纪工委书记交代该事，因此，赵宇有自首情节。6、赵宇在监所检举揭发两起犯罪事实，具有立功情节。7、被告人归案后如实供述自己的主要犯罪事实，认罪态度较好，具有悔罪表现，主观恶性及社会影响较小，没有给国家、集体财产造成损失。被告人在案发前主动退赃12万元，工作表现一贯良好，当庭自愿认罪等。综上，被告人赵宇具有法定、酌定从轻或者减轻处罚情节，请求法庭充分考虑、采纳辩护人的辩护意见，对赵宇减轻、从轻处罚。
经审理查明：被告人赵宇于2007年4月18日被任命为六安市经济技术开发区土地局土地管理事务所所长，2008年7月兼任开发区土地收储中心主任，2009年12月任开发区国土资源局副局长。开发区行政管理和机构设置根据六安地区机构编制委员会有关文件确立，开发区土地局为开发区管委会下设机构，行使相关土地管理职能。被告人赵宇在上述任职期间，非法收受他人财物，并滥用职权，为他人谋取利益，给国家造成重大经济损失。具体事实为：
一、滥用职权事实
2008年5月份，被告人赵宇在负责收储六安茂源公司土地过程中，违反《安徽省国有土地储备办法》的规定，在知道土地估价报告中土地补偿标准已包含土地开发费用，收储土地不包括地上建筑物和附属物的补偿，但在六安茂源公司董事长张某某提出需要对该宗地取得时地上建筑物、附属物拆迁补偿以及土地开挖费用进行补偿时，明确表态同意并答应帮忙。在向主管该项工作的六安市开发区工委书记李某某汇报时，也明确表态可以考虑给予补偿，并把该公司前期拆迁安置及附属物补偿和土地开挖及平整费用的审核报告上报至六安市开发区管委会。导致六安市开发区在正常补偿标准外，多补偿六安茂源公司土地征用补偿费2882063元，造成国家重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
户籍证明，证明赵宇出生于1972年3月27日，是具有完全刑事责任能力的人。
归案经过、法律手续，证明本案案发是滁州市检察院在办理六安市系列案件中发现，初步掌握了赵宇涉嫌滥用职权和受贿4万元的犯罪事实。2013年8月12日滁州市人民检察院办案员通知赵宇到案接受调查。后指定全椒县人民检察院管辖侦办，及对被告人赵宇采取强制措施情况。
干部履历表、六安市经济技术开发区管理委员会文件、六安地区机构编制委员会文件，证明：赵宇2007年4月任六安市经济技术开发区土地局土地管理事务所所长，2008年6月17日经开发区经管会主任办公会研究决定，成立六安市经济技术开发区土地收储中心，赵宇担任收储中心主任，2009年12月30日任经济技术开发区国土资源分局副局长，负责土地收储等工作。经济技术开发区管委会机关按国家规定实行公务员制度，赵宇是国家机关工作人员。
协议书、六安市茂源面制品有限公司土方及拆迁安置补偿工程审核报告、土地估价报告、安徽省国有土地储备办法，证明：该公司土方开挖费用1294767.64元，拆迁安置补偿2582063.00元；经安徽国源土地评估有限责任公司核定六安市茂源面制品有限公司，评估土地面积为18892.58平方米，单位面积地价，280元／平方米，土地总地价528.99万元，其中包括土地开发费用80元／平方米；2009年5月21日六安市开发区管委会与六安市茂源粮油集团有限公司签订了协议书，收回该公司18892.58平方米国有土地使用权，经安徽国源土地评估有限责任公司评估并经管委会审核后每亩补偿16万元，合计补偿4534220元，鉴于该公司两次征用土地，拆迁安置及附属物补偿为2582063元，土地开挖及平整为1294767.64元，经管委会审核同意一次性补偿该公司土地平整及拆迁安置补偿2882063元，共计7416283元。以有偿方式收回出让土地使用权，根据使用土地年限和土地开发情况，确定补偿数额。
2、证人证言
张某某的证言，“2006年六安茂源面制品有限责任公司更名为六安市茂源粮油集团有限公司，我任公司的法人代表、董事长。2008年因皖西大道拓宽，由六安市经济开发区收储六安市茂源粮油集团有限公司的土地，由开发区管委会国土资源局赵宇和我商谈，赵宇告诉我，收储土地的最高价格是每亩16万元，我向赵宇提出，开发区管委会要出到每亩18万元，我们公司才能出让这宗土地，我并请赵宇他们回去向开发区管委会领导进行汇报。为了能让开发区管委会同意我的要求，在2008年8、9月份的时候，我请鲁某，找了安徽国源土地评估有限责任公司对我出让的这宗土地进行评估，估价报告出具的土地评估价格为528.99万元，即每亩土地的价格为18.7万元。我把这份土地估价报告交给了赵宇，请他转交给开发区管委会研究，但开发区管委会对我提供的这份评估报告的土地价格不予认可，仍然按照每亩土地16万元进行补偿，即出让的土地补偿款为453.422万元。为了能从六安市经济技术开发区多拿到出让的土地补偿款，我将茂源面制品有限公司在望城街道十里铺社区两次征用土地时，将平整土地的费用和房屋拆迁的补偿费用，请鲁某委托安徽瑞邦工程造价有限公司进行审核，由中介机构出具了一份审核报告。2008年12月份，我把审核报告交给了赵宇，由赵宇向分管土地收储工作的副主任李某某进行汇报，再由李某某向管委会主任周某进行汇报。2009年5月份，赵宇对我讲开发区管委会已经同意我们的要求，增加被收储的土地补偿款2882063元，补偿的比例可能是按照我们公司提供的审核报告数额75%进行补偿的。2009年5月21日，在李某某的办公室，我和李某某签订了出让国有土地补偿协议，开发区管委会共补给我们公司土地补偿款计741万余元。”
李某某的证言，“2006年3月至2010年初，我被任命为六安市经济技术开发区党工委书记、开发区副主任，分管安置、招商引资企业入驻开发区，其中2008年6月至2009年年底增加分管重点项目推进和征地拆迁工作，2009年年初，为使正阳路与皖西大道顺利交汇，六安经济技术开发区管委会根据六安市城市规划建设的总体要求，决定收储15号地块国有土地使用权，包括茂源粮油，其中茂源粮油占地28亩左右。在收储茂源粮油国有土地使用权时，征迁工作由开发区管委会安排担任开发区国土局土地事务所所长赵宇负责，做好该地块征迁的前期基础工作：与茂源粮油商谈征迁补偿事宜，负责该地块的勘测、评估以及协议签署等工作。土地评估机构对茂源粮油地块进行了价格评估，得出该地块的评估单价约为18万元／亩。根据该评估结果，赵宇找张某某协商征迁事宜，但是张某某一直不同意以16万元／亩的价格签订拆迁协议。张某某认为评估确定的补偿价格太低，他讲因为在2004年茂源公司买下这块土地之后，负责回迁安置该地块上的10户居民，拆迁安置补偿费花费了茂源公司200多万元；此外，平整土地又花费了100多万元，共计380多万元，张某某要求政府应该将这380多万元的费用补偿给茂源粮油。我当场就拒绝了张某某的要求，并告诉他只能够按照评估价格来补偿。2009年4、5月的一天上午，张某某到我办公室找我，提出企业比较困难，希望我在土地补偿价格上给点关照，临走的时候，张某某从他的公文包中拿出一包东西，放到我的办公桌旁，张某某走后，我发现黑塑料袋里面装有20万元现金。我在收到张某某送的20万元钱后，没过两天，我打电话给管委会周某主任，说想和他沟通一下茂源粮油的土地征收事宜，周某答应后，我就召集了国土局的赵宇、史某某等人与周某主任一起在我办公室商量茂源粮油土地补偿款的事宜，我提出收储茂源粮油土地这个事情老拖着不办也不是办法，周某就征求我的意见，问我怎么办，我就说，为了能够顺利收储该户企业的土地使用权，对茂源粮油提出的一些额外补偿给他们算了，但我同时也提出不能由张某某随便要，要给他打个折。周某听后也没有反对，后来我们就商量给张某某多少钱，有人讲按照张某某提供的审核报告的7折或8折补偿，最终我提出按照7.5折左右的标准进行补偿，当时在场的人都表示同意了。开会后，我就安排开发区土地分局的赵宇按照程序草拟了协议，并将我们的补偿标准让赵宇与张某某进行了沟通，张某某同意了关于在土方回填以及地上附属物拆迁等费用共288.21万元的补偿标准。2009年5月21日，在开发区国土局办公室，我代表管委会与张某某签订了《协议书》，当时我们管委会在皖西大道两侧的黄金地段的工业用地补偿标准，实际补偿的最高标准就是16万元／亩，总共补偿给张某某700多万元。按照规定，我们只能根据土地现状给予补偿，土地使用权人取得土地时所花费的开发费用是不应该给予补偿的，也就是说茂源粮油提出的涉及地上建筑物、附属物拆迁补偿和土方回填等费用都不应该予以补偿，因为上述费用并非是当期流转时产生的费用，我们是不能补偿的，之所以还补偿给张某某2882063元钱，一方面是为了土地收储工作顺利进行，另一方面，我收受了张某某20万元现金，不为他办事也说不过去。我知道额外补偿给张某某钱是违反规定的，是不允许的，按照职责规定，我们是不应该补偿给张某某这笔钱的，如果张某某在我们依据评估报告确定补偿费用后，仍然不愿意拆迁的话，我们可以依照正常程序申请行政裁决，最后可以申请法院强制执行，总是有办法按规定解决这件事情的，最终以集体研究的形式，违规决定额外补偿给张某某2882063元钱，给国家造成了巨大的经济损失，是一种超越职权的渎职行为。”
周某的证言，“自2006年以来一直担任六安市开发区管委会主任，开发区管委会收储辖区内的国有土地时，由开发区土地分局与被收储土地的业主商谈，根据商谈结果，向管委会分管领导汇报，最后管委会根据中介机构出具的被收储土地评估报告进行土地补偿。2008年开发区管委会副主任李某某负责分管土地收储工作。根据《安徽省国有土地储备办法》的相关规定，由开发区土地部门作为收储主体，分管领导李某某安排相关人员出面找业主商谈征收事宜，协商决定聘请评估机构，对被拆迁土地补偿价格进行评估，再由土地部门和业主商谈，根据评估价格确定最终的收储土地补偿价格。实际补偿价格不能超出土地评估报告中确定的评估价格，对被收储土地的原使用人在该土地上前期开发费用是不予补偿的，如果需要增加额外补偿，要在管委会一定范围内有关人员参加研究决定，才能给予额外补偿。2009年年初，为使正阳路与皖西大道顺利交汇，六安经济技术开发区管委会根据六安市城市规划建设的总体要求，决定收储收储茂源粮油国有土地使用权时，我记得李某某向我汇报过，土地评估机构对该地块评估单价是约为18万元／亩，根据评估结果，分管领导和部门提出按照每亩16万元补偿标准，由开发区国土分局赵宇负责找张某某商谈收储一事，但张某某一直不同意以16万元价格签订协议，他提出该公司征下这块地时，拆迁安置和平整土地花费380多万元，要开发区管委会承担前期开发费用。2009年4、5月份，李某某打电话给我，他想和我沟通一下该公司要求增加土地补偿款的事，他说这事老拖着也不是办法。我问他怎么办，他说为了能够顺利收储该土地使用权，对他提出的额外补偿给他算了，但不能由他随便要，要打个折扣，当时我没有提反对意见，最终按审核报告中的数额7折或8折进行补偿的。2009年5月份，李某某代表管委会与张某某签订了协议，共计补给他741多万元。按照规定，我们只能根据土地现状给予补偿，使用权人取得土地时所花费的开发费用是不应该给予全额补偿的。但我考虑到我们与张某某所谈的补偿标准并非按评估的标准执行，因此商定给予部分补偿。当时国土分局的经办人也提出了额外补偿的的理由，我认为他们的请求，属于正常工作范围内的事情，所以我就没有安排召开主任办公会议进行研究。”
周某某的证言，“2007年年底至今任六安市经济开发区国土资源分局局长，开发区管委会决定收储哪块土地，就安排国土分局具体负责土地收储工作，当时收储具体工作由赵宇负责，由赵宇将被收储土地的相关情况和土地使用权人的要求直接向管委会领导汇报，最终由管委会确定如何对被收储土地进行补偿，不需要向我汇报，他只需要向管委会分管领导汇报。土地补偿应该严格依据《安徽省国有土地储备办法》的规定进行，赵宇在具体负责收储茂源粮油公司土地时，没有向我汇报过，最后支付补偿款时，我才知道，李某某没有就收储茂源粮油公司土地的相关情况开过碰头会，要开也是赵宇参加的。”
史某某的证言，“2008至2009年时，自己是国土分局副局长，赵宇是国土分局土地事务所所长，当时管委会有会议纪要，决定任命赵宇为开发区土地储备中心主任，具体负责土地收储工作，我也没有参加过研究确定收储茂源粮油公司土地补偿标准的相关会议。”
鲁某的证言，“2008年下半年受张某某委托，请我为茂源粮油公司的土地出让和土地前期开发费用出具一份评估报告和一份审核报告，于是找到安徽国源土地评估有限公司和安徽瑞邦工程造价有限公司出具相关报告。”
3、被告人赵宇的供述，“2007年5月份，我任六安市经济开发区土地事务所所长，土地事务所的主要职责是对开发区的土地调查摸底、对土地进行收储、负责开发区企业的土地办证、土地的报批和土地供应等职责。我们收储土地的依据是《安徽省国有土地储备办法》的相关规定，开发区管委会在收储土地时，对被收储的土地权原使用人对该土地的开发费用需要补偿的，但土地评估报告上面已经包含了土地开发费用，不包含土地上面建筑物的补偿建筑物和附属物的补偿，由这宗地的竞得人给予拆迁补偿。2008年5月份左右开始收储六安茂源公司土地的，我们是毛地征收这块地，不包含土地上面的建筑物和附属物。对收储这块地的所有相关事情都是我在负责沟通、协调。我就去与茂源粮油集团有限公司董事长张某某商谈，张某某当时对我说，如果我能帮他忙，多得到补偿的话，就给我好处费。我告诉张某某，开发区收储土地的最高价格是每亩16万元。张某某说：你们开发区管委会要出到每亩18万元，我们公司才能出让这宗土地。土地评估是张某某委托安徽国源土地评估公司对土地进行评估，评估价为每亩18.67万元，结果出来后，我向李某某书记报告，李某某说：这片土地补偿最高不能超过每亩16万元（16万元是当时同地段的最高价格）。之后，我就把这个情况和张某某说了，张某某觉得土地补偿低了，向我提出该宗地取得时地上建筑物、附属物拆迁补偿以及土地开挖费用需要补偿。我对他说：这个我没有意见，我可以帮你忙向管委会李某某书记汇报，他有决定权。之后，我就去找李某某书记汇报了。李书记问我：你们土地部门是什么意见？我当时说：茂源粮油集团有限公司当初取得这块地时地上建筑物、附属物拆迁补偿以及土地开挖费用是实际情况，可以考虑给予适当补偿。李书记说：既然你们土地部门都认为可以补偿，这样吧，企业反应的拆迁补偿以及土方开挖在核实后，提供中介机构报告可以考虑补偿。虽然我没有权决定，但我是负责收储土地这项工作的土地事务所所长，对征收土地补偿的政策、法规和相关规定，他们领导是要征求我的意见的。我的意见对他是有影响的。我得到李书记的表态之后，就去找张某某，告诉他这个情况，叫他赶快找中介机构对这些工程进行审核，拿出审核报告来。我记得当时张某某还对我说：谢谢你的帮忙。时间不长审核报告就出来了，共计是380多万元。之后，我把收储这块地的材料（包括安徽瑞邦工程造价公司的审核报告）报给了开发区管委会李某某，时间不长就得到了批准。最终，2009年5月21日开发区李某某书记和张某某签订了协议，一共补偿六安茂源公司740多万元，多补偿六安茂源公司280万多元。协议上面拆迁安置及附属物补偿为2582063元，土地开挖及平整为1294767.64元，合计是3876830.64元。我们对土地开挖及平整这1294767.64元没有认可，只认可300000元，这样我们同意一次性额外补偿六安茂源公司2582063元加300000元，就是2882063元。因为土地评估报告上面已经包含了土地开发费用，每平方米是80元。同时我们征收的是毛地，不包含土地上面建筑物和附属物的补偿。建筑物和附属物的补偿由这宗地的竞得人给予拆迁补偿。所以，这2882063元属于额外补偿，是多补偿给六安茂源公司的。我这么做，一是因为在六安茂源公司土地的收储过程中，张某某给我许诺过，如果我帮他忙能得到多的补偿，就给我一些好处费，这样，在利益的驱使下，我就违反规定在土地收储过程中帮了他的忙，我明知道估价报告中包含土地开发费用，明知道收储土地不包括地上的建筑物和附属物，在张某某提出该宗地取得时地上建筑物、附属物拆迁补偿以及土地开挖费用需要补偿时，我同意并答应帮忙，在向李某某汇报时，违反原则表态可以考虑给予补偿，并把不应该补偿的前期拆迁安置及附属物补偿和土地开挖及平整费用的审核报告报到管委会。二是我和张某某在六安茂源公司土地开始收储之前就已经认识了，是熟人，他在土地收储过程中请我帮忙，我也就答应了。我这么做给国家造成了2882063元的损失，我这是滥用职权。”
二、受贿事实
被告人赵宇在任六安市经济开发区土地事务所所长和开发区国土分局副局长期间，利用职务之便，非法多次收受他人贿赂，为他人谋取利益，共计25万元。
1、2009年5月份，六安市开发区管委会和六安市茂源公司签订征收土地协议之前的一天上午，该公司董事长张某某到被告人赵宇的办公室，对赵宇在该公司土地收储过程中的帮忙表示感谢，并送给赵宇2万元，被告人赵宇收下。2010年春节前的一天，张某某请赵宇吃饭，饭后张某某又送给赵宇2万元，赵宇收下。被告人赵宇共收受张某某贿赂4万元。
2、2010年，六安市建业驾校从开发区第二办公区搬迁到六叶路南、经三路西，涉及到建业驾校房产收储，由被告人赵宇负责与该校校长王某某洽谈，该校的附属物设施是赵宇介绍让六安市公信房地产评估公司评估，赵宇要求评估公司在评估时，价格上给予照顾。2011年3月，六安市开发区管委会与王某某签订收储房产补偿协议，为了感谢赵宇在房产收储上给予的帮忙，2012年元月份的一天下午，王某某到赵宇办公室，把一个装有5万元的纸袋子放到赵宇办公桌上，赵宇收下了。
3、2009年3月份，被告人赵宇在负责六安市经济开发区管委会收储六安市欧亚汽车销售有限公司的土地中，给予了该公司帮忙。为了感谢赵宇在收储过程中的帮忙和照顾，3月底的一天晚上，该公司总经理欧阳某某到赵宇家，送给赵宇2万元，赵宇收下。
4、2010年下半年，六安市经济开发区管委会对六安市祥发饲料有限公司国有土地进行收储。被告人赵宇负责该地块的收储工作，在开发区管委会与该公司就土地收储事宜达成一致意见后，该公司负责人姜家瓒为了感谢赵宇在土地收储过程中给予该公司的协调帮助，姜家瓒开车到赵宇家附近，蒋某某在车上送给赵宇1万元，赵宇收下。
5、2007年，安徽乐民米业有限公司购买六安市宏诚房地产开发公司17亩左右土地。2009年上半年，六安市经济开发区决定对该地块进行收储，被告人赵宇负责收储工作。2010年春节前的一天，罗国保请赵宇吃饭，该公司董事长涂某某也在场，罗国保告诉赵宇，涂某某和自己是老乡关系，请赵宇在收储涂某某公司土地时给予关照，并希望赵宇给评估公司打声招呼，让评估公司在对该宗土地进行评估时给予关照，使涂某某能够多获得土地收储补偿费用，赵宇答应帮忙。饭后，罗国保开车送赵宇回家，将涂某某事先准备好的一个装有20万元的黑色塑料袋，塑料袋内有两个纸袋，每个纸袋各装10万元，送给赵宇，并说是涂某某过年安排的，是他的一点心意，请赵宇在涂某某公司土地收储一事上给予帮助，赵宇推辞一下即收下其中一个纸袋子10万元。事后，赵宇帮涂某某联系了安徽国源土地评估公司，请该公司在宏诚房产公司土地评估价上给予照顾。
6、2010年上半年，六安市汇辰置业有限公司通过竞拍拍得六安市经济开发区皖西大道以北、经五路以西一宗57亩左右的土地，因该宗土地是毛地，土地上有建筑物、附属物，需要汇辰置业负责征迁。该公司董事长陈某某请被告人赵宇帮忙协调被征迁户，希望能够及时完成土地上房屋拆迁工作，使其公司能够顺利进行房产开发。2010年11月份的一天，陈某某到赵宇办公室送给赵宇1万元，赵宇收下。
7、2008年左右，六安市茂源房产公司通过挂牌取得一块位于开发区东方宾馆对面的土地，用于开发“一品尚都”楼盘，当时土地出让协议约定，该土地的收储工作由六安市开发区负责，而地上附属物的拆迁工作由该公司负责。该公司董事长刘某为了加快土地收储进度，找到被告人赵宇帮忙，请赵宇从中协调，尽快签订收储协议。后来在赵宇的协调下，开发区管委会、茂源房产、六安市鼓楼铝合金加工厂很快签订了房地产补偿协议。2009年春节前，该公司董事长刘某为表示感谢，到赵宇办公室送给赵宇1万元，赵宇收下。
8、2009年六安市海晨机械有限公司在六安市开发区的土地收储范围之内，由被告人赵宇具体负责该公司的土地收储工作。在商谈的过程中，该公司负责人陈某某提出政府应该补偿公司在土地征地时付出的土地平整费用，否则就不签订收储协议。赵宇给陈某某出主意，让他提供该公司所在地皋陶村村委会出具的证明，证明该地块原来是水塘以及该地块平整所需费用的评估报告，剩下的事情由其来帮忙协调。在被告人赵宇的帮助下，陈某某多拿了11万多元土地补偿费用。2009年10月份的一天，陈某某为表示感谢，请赵宇吃饭，并在饭前送给赵宇1万元，赵宇收下。
另查明：被告人赵宇于案发前及归案后共退出违法所得20万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）公诉机关提供的证据材料
1、书证
收储房产补偿协议、协议书、行政事业单位结算票据，证明：六安市建业汽车驾驶培训有限公司等单位与六安经济开发区管委会签订了房产收储补偿协议；王某某、陈某某、欧阳某某分别上交行贿款5万元、2万元、1万元。
2、证人证言
张某某的证言，“我记得在签订协议之前，2009年5月份的时侯，有一天我来到赵宇的办公室，以感谢赵宇和开发区领导进行沟通，同意增加我公司出让土地的补偿款，送给赵宇现金20000元，这20000元现金是放在赵宇办公桌抽屉里的；在2010年春节前的一天，有一次我和赵宇吃饭，饭后我以感谢赵宇从中帮忙为由，又一次以拜年的名义送给赵宇20000元现金，这20000元现金是用信封装的，是放在赵宇随身携带公文包里的。我前后分两次共送给赵宇现金40000元。他多次向开发区管委会进行汇报，并在领导面前为我们公司说了不少好话，同意增加我们公司的土地补偿款，为了感谢赵宇从中对我们公司的帮助。2013年7月20日下午5时左右，赵宇打电话给我，让我在办公室等他，赵宇从他的公文包内，拿出40000元现金放在我的办公桌上，退给我了。”
王某某的证言，“2010年六安经济开发区管委会收储建业驾校，当时是赵宇和我洽谈的，驾校的附属物设施也是赵宇介绍评估公司评估的，并对我能就高尽量就高，2011年3月份签订了补偿协议，2012年元月份的一天，为了感谢赵宇在收储过程中给予帮忙和照顾，我到他办公室送给他5万元。2013年7月底的一天，他将5万元退给我了。”
殴某某的证言，“2009年3月六安市经济开发区管委会收储我公司（六安市某汽车销售有限公司）土地，是赵宇负责的，为了感谢在收储过程中的帮忙和照顾，在3月底的一天，我到赵宇家送给他2万元人民币。2013年7月份，他把2万元退给我了。”
陈某某的证言，“2008年六安市经济开发区管委会收储我公司（六安市海晨机械有限公司）土地，是赵宇负责联系、洽谈的，我提出政府应该补偿我付出土地平整费用，赵宇要我提供相关证明和土地评估报告，我就把证明和报告给了赵宇，最后平整土地方面补偿我12万元多，2009年10月份的一天，为了感谢他，请其吃饭，在饭前送给他1万元人民币。2013年7月份，他把1万元退给我了。”
刘某的证言，“2009年春节前，为了感谢赵宇在该公司开发“一品尚都”楼盘拆迁过程中帮忙和照顾，到赵宇家送给他1万元。“
陈某某的证言，“2010年8月份，通过竞拍得到六安市经济开发区一宗57亩左右土地，成立了六安市汇辰置业有限公司，因该宗土地上房屋需要我公司拆迁，就请赵宇帮忙协调我公司与被拆迁户之间的关系，在赵宇的帮忙下，拆迁工作顺利完成，我公司房产开发工作也顺利，为了感谢他，2010年11月份，我到他办公室送给他1万元。”
姜某某的证言，“2010年下半年，六安市经济开发区管委会收储我公司下属单位（六安市某饲料有限公司）土地，是赵宇和我洽谈的，为了感谢他在管委会对我公司土地收储过程中给予的协调帮忙，我开车到赵宇家附近，在车上我送给他1万元。”
涂某某（安徽某米业有限公司董事长）、罗某某的证言，“2009年上半年开发区管委会决定对涂某某购买的土地进行收储，当时赵宇具体收储工作，涂某某请罗某某找赵宇帮忙，2010年春节前的一天，罗某某请赵宇吃饭时，涂某某将一个事先准备好的内装20万元现金塑料袋放到罗某某车上，让罗某某请赵宇帮忙，袋内有两个纸袋各装10万元，罗某某在开车送赵宇回家的途中，对赵宇说这是涂某某安排的，是点心意，请赵宇在收储土地的事情上给予关照，赵宇下车时只拿走了10万元，另10万元还在罗某某手里。”
3、被告人赵宇的供述
（1）2009年5月份，在签订协议之前的一天上午，张某某来到我的办公室，对于我在他的公司的土地收储过程中的帮忙表示感谢，并送给我2万元现金，当时张某某是把2万元现金放到我办公桌抽屉里的；在2010年春节前的一天，有一次我和张某某吃饭，饭后张某某又送给了我2万元现金，这2万元现金是用信封装的。我前后共收受张某某4万元现金。今年7月份，检察机关到我们单位调查土地收储方面的情况，我害怕事发，在7月20日下午到张某某办公室把4万元退给他了。
（2）2010年六安市某驾校从开发区第二办公区搬迁到六叶路南、经三路西，涉及到驾校房产收储，由我负责与他们洽谈，该校的附属物设施是我介绍让六安市公信房地产评估公司评估的，我让评估公司在评估时，价格上给予照顾，具体多少钱我记不得了。到2011年3月，与王某某签订了收储房产补偿协议。为了感谢在此事上的帮忙，在2012年元月份的一天下午，王某某到我办公室，把一个纸袋子放到我办公桌旁边，说了在房产收储上我给予的帮忙和感谢的话，然后就走了。我打开袋子发现里面装有5万元人民币，我就收下了。2013年7月份，我发现检察院在调查，我害怕，就于今年7月底到王某某办公室把5万元还给他了。
（3）2009年3月，由六安市经济开发区管委会收储六安市某某汽车销售有限公司的土地，收储这块土地是我在负责，后期这块土地政府以现金方式作价给六安市欧亚汽车销售有限公司的，我在其中帮了他们不少的忙。为了感谢我在收储过程中的帮忙和照顾，在2009年3月底的一天晚上，六安市某某汽车销售有限公司总经理欧阳某某到我家送给我2万元现金，这2万元是用银行的纸袋包装的，我收下了。2013年7月下旬，我害怕出事情，就约欧阳某某到六安市中央公园东门附近，将2万元钱退还给了欧阳某某。
（4）2009年六安市某某机械有限公司所在的地块在开发区的土地收储范围之内，该公司的土地收储工作具体由我负责联系、洽谈。在商谈的过程中，陈某某提出政府应该补偿他在土地征地时付出的土地平整费用，不然就不愿意签订收储协议。当时，我给陈某某出主意，让他提供土地所在某某村委会出具的该地块原来是水塘的证明以及该地块平整所需费用的评估报告，具体关系由我来帮忙协调。陈某某提供证明和评估报告之后，我向李某某作了汇报并也帮忙协调了，在我的帮助下，陈某某多拿到了土地费用11万多元。收储协议签订后，2009年10月份的一天，陈某某为表示感谢，请我吃饭，并在饭前送给我1万元现金，钱是用信封包装的。2013年7月中旬，将1万元现金退还给了陈某某。
（5）2008年左右，某房产公司通过挂牌取得一块位于开发区某某宾馆对面的土地，用于开发楼盘，当时土地出让协议约定，该土地的收储工作由开发区负责，而地上附属物的拆迁工作由某房产负责。某房产的总经理刘某为了加快土地收储进度，就找我帮忙，让我从中协调，尽快与该地块上的六安市某铝合金加工厂签订收储协议。后来，在我的协调下，开发区管委会、某房产、六安市某铝合金加工厂很快就签订了协议。2009年春节前，该公司总经理刘某为表示感谢，到我办公室送给我1万元现金，我收下了。
（6）2010年上半年，六安市某置业有限公司通过竞拍拍得六安市经济开发区一宗57亩左右土地，因该宗土地是毛地（土地上有建筑物、附属物的地块）挂牌的，该宗土地上房屋需要某置业负责征迁，陈某某请我帮忙协调其公司与被征迁户关系，希望能够及时顺利完成土地房屋征迁工作，使其公司能够顺利开发房产，并于2010年下半年陈某某到我办公室送给我1万元钱，事后，我也出面协调了某置业与被征迁户关系，帮助该公司完成大部分征迁工作。收陈某某的1万元，我没有退还。
（7）2010年下半年，六安市经济开发区管委会对六安市某饲料有限公司国有土地进行收储，我当时负责六安市某饲料有限公司土地收储工作，在管委会与六安市某饲料有限公司就土地收储事宜达成一致后，该公司负责人姜某某为了感谢我在对其公司土地收储过程中给予协调帮助，使其公司土地及时顺利完成收储，为了感谢我，2010年下半年，姜某某开车到我家附近，在车上送给我1万元现金，我收下了，后来没有退还。
（8）大概在2009年，六安市经济开发区决定对位于皖西大道以北的一宗17亩左右国有土地进行收储，该宗土地属于六安市某房地产开发公司所有，我当时具体负责该宗土地收储工作，在对该宗土地收储期间，2010年春节前，我朋友罗某某请我吃饭，当时涂某某也在场，罗某某讲其与涂某某是老乡关系，请我在对涂某某公司土地进行收储时能够给予关照，希望能让我给评估公司打声招呼，让评估公司在对该宗土地进行评估时给予关照，使涂某某公司能够多获得土地收储补偿费用，我也答应帮忙。饭后，罗某某开车送我回家时送给我一个内装有20万现金的黑色塑料袋，袋内有两个纸袋，每个纸袋各装10万元现金，说是涂某某过年安排的，是他的一点心意，请我在涂某某公司土地收储事宜上给予帮助，我推辞下也就收下了，并将其中10万元给了罗国保。事后，我帮涂某某联系了安徽某土地评估公司，请该公司在某房产公司土地评估价上给予照顾，最终评估公司对该宗土地评估价是每亩29万多元。这10万元，我没有退还。
（二）被告人的辩护人提供的证据材料
查封、扣押清单及中国人民银行汇款付款通知单各一份，证明2013年8月16日被告人赵宇亲属通过银行汇款至滁州市琅琊区检察院，代被告人上缴涉案款8万元。
本院认为：被告人赵宇身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物25万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。同时，被告人赵宇在负责收储六安茂源公司土地的过程中，违反有关规定，明知土地估价报告中土地补偿标准已包含土地开发费用，收储土地不包括地上建筑物和附属物的补偿，但在六安茂源公司董事长张某某提出该宗地取得时地上建筑物、附属物拆迁补偿以及土地开挖费用需要补偿时，明确表态同意并答应帮忙。同时在向六安市开发区工委书记李某某汇报时，违反规定表态可以考虑给予补偿，并把该公司前期拆迁安置及附属物补偿和土地开挖及平整费用的审核报告上报至开发区管委会，导致六安市开发区额外多补偿六安茂源公司土地征用补偿款2882063元，给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯滥用职权罪、受贿罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。依法应实行数罪并罚追究其刑事责任。鉴于被告人归案后能如实供述犯罪事实，依法予以从轻处罚。被告人案发前主动退出部分违法所得，酌情予以从轻处罚。
被告人提出的“我不构成滥用职权；我受贿金额只有一、二万块钱。”及其辩护人提出的“从法定的犯罪构成要件说，赵宇既不具有客观方面要件，也不具有主观要件，故不构成滥用职权罪；起诉书指控赵宇收受陈某某1万元、蒋某某1万元、刘某1万元，不构成受贿；王某某送的5万元纯属个人感情，与被告人的职务无关，应当认定为私交；赵宇收受涂某某5万元应当认定事前退还；赵宇有自首情节，主观恶性及社会影响较小，没有给国家、集体财产造成损失。”辩护、辩解意见，与查明事实及相关法律规定不符，本院不予采纳；辩护人提出的“赵宇具有立功情节”辩护意见，无证据证明，本院不予采纳；辩护人提出的“被告人归案后如实供述自己的主要犯罪事','2018-10-07
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