湖北省当阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0582行初17号
公益诉讼人：当阳市人民检察院。
法定代表人：李云，当阳市人民检察院检察长。
被告：当阳市林业局，住所地当阳市玉阳办事处子龙路10号。
法定代表人：高万军，该局局长。
委托诉讼代理人：谈为民（一般授权），当阳市林业局行政审批科科长。
委托诉讼代理人：聂邦鸿（一般授权），湖北诚弘律师事务所律师。
公益诉讼人当阳市人民检察院以被告当阳市林业局不履行法定职责为由，于2017年6月20日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年6月21日立案后，依法组成由审判员刘卓彬担任审判长，审判员张士斌、人民陪审员杨红参加的合议庭审理本案。合议庭于2017年8月2日组织双方当事人进行了庭前证据交换，于2017年8月8日对本案进行了公开开庭审理。公益诉讼人当阳市人民检察院指派检察员史志宏、石光明、检察官助理詹路明出庭，被告当阳市林业局的法定代表人高万军、委托诉讼代理人谈为民、聂邦鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人当阳市人民检察院诉称：
2013年9月至2014年6月期间，当阳市金鹏矿业有限公司（以下简称金鹏矿业公司）在未经林业主管部门审批同意、未办理林地使用手续的情况下，占用当阳市××办事处××组（小地名王家坡）村民王家红等四人承包的山林，采用爆破开采的方式修路、采石，毁坏防护林面积达44388平方米（约66.58亩）。期间，2013年11月23日，当阳市林业局向金鹏矿业公司发出立即停工的函。2014年11月11日，当阳市人民法院对金鹏矿业公司及其法定代表人刘某、生产管理人员刘爱红以非法占用农用地罪判处刑罚。法院判决后，刘某仍安排人员继续以爆破开采方式修路、采石，并将开采的石灰石销售牟利，新毁林面积37.02亩。2016年6月17日，当阳市林业局对金鹏矿业公司作出当林罚责通字[2016]第17号通知书，认为该公司擅自改变林地用途，责令该公司停止开采石灰石。2016年11月16日，当阳市人民法院再次对金鹏矿业公司及其法定代表人刘某以非法占用农用地罪判处刑罚。
当阳市华毅矿业有限公司（以下简称华毅矿业公司）自2014年以来，占用当阳市××办事处××组王家明等三人承包的山林，采用爆破开采的方式修路、采石。2014年10月31日，当阳市林业局作出当林罚决字[2014]第016号《林业行政处罚决定书》，责令华毅矿业公司在2014年底前植树造林、恢复森林植被，并处罚款13340元。2015年10月27日，当阳市林业局再次作出当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》，责令华毅矿业公司停止违法行为，限期于2016年3月前恢复植被，并处罚款23040元。当阳市林业局作出上述行政处罚决定后，华毅矿业公司仍然继续非法占用林地开采石灰石。经鉴定，自2014年3月以来，华毅矿业公司涉嫌占地45.97亩。2016年11月7日，当阳市人民法院对华毅矿业公司及其法定代表人包虎以非法占用农用地罪判处刑罚。
为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，当阳市人民检察院于2017年3月8日向当阳市林业局送达当检行建[2017]1号检察建议书，建议当阳市林业局积极依法履职，对违法行为严格依法处理，并按法定程序全面执行行政处罚决定，恢复林地原状，保护森林资源。
经现场勘查，截至目前，金鹏矿业公司、华毅矿业公司在未办理林地使用手续的情况下，仍在继续开采石灰石、毁坏林地进行生产，未将损毁林地恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。当阳市人民检察院认为，金鹏矿业公司、华毅矿业公司在未经林业主管部门同意、未办理林地使用手续的情况下，开采石灰石，造成林地大面积毁坏。当阳市林业局虽对上述企业作出过行政处罚决定，但上述企业仍未停止违法行为，当阳市林业局也未严格依照法律规定对上述企业的违法行为进行处理。在当阳市人民检察院向当阳市林业局发出检察建议书后，当阳市林业局仍未对上述企业擅自改变林地用途的违法行为依法进行处理，被毁坏的林地也未恢复原状，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。为督促当阳市林业局依法履职，保护林地资源，维护国家和社会公共利益，当阳市人民检察院诉至法院，请求：一、确认当阳市林业局对金鹏矿业公司擅自改变林地用途的违法行为未依法履行职责违法；二、确认当阳市林业局对华毅矿业公司擅自改变林地用途的违法行为作出当林罚决字[2014]第016号、当林罚决字[2015]第019号行政处罚决定书后，未依法履行职责违法；三、判令当阳市林业局对金鹏矿业公司、华毅矿业公司擅自改变林地用途的违法行为，依法继续履行监督管理职责。
公益诉讼人向本院提交了以下证据：
第一组证据关于金鹏矿业公司、华毅矿业公司擅自改变林地用途，致使国家和社会公共利益受损的证据。
第一部分书证
证据1：当阳市玉泉林业管理站2016年6月30日作出的关于金鹏矿业公司、华毅矿业公司占用林地的报告。证明：金鹏矿业公司2014年被当阳市人民法院判处刑罚、华毅矿业公司2014年、2015年两次被行政处罚后，上述两公司仍继续擅自改变林地用途，致使国家和社会公共利益受损。
证据2：当阳市林业局当林罚决字[2014]第016号、当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》。证明：华毅矿业公司未经林业部门批准，擅自占用林地3638平方米，改变林地用途。
证据3：当阳市人民法院（2014）鄂当阳刑初字第00222号刑事判决书、（2016）鄂0582刑初260号刑事判决书。证明：金鹏矿业公司在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用当阳市××办事处××组（小地名王家坡）103.6亩山林并改变林地用途，造成林地土壤流失、植被失去生存条件，该公司已被当阳市人民法院以非法占用农用地罪判处刑罚。
证据4：当阳市人民法院（2016）鄂0582刑初267号刑事判决书。证明：华毅矿业公司在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，擅自占用当阳市××办事处××组山林并改变林地用途，造成林地大量毁坏，该公司已被当阳市人民法院以非法占用农用地罪判处刑罚。
证据5：当阳市林业局2014年7月11日出具的证明，当阳市林业局森林资源管理科2016年9月12日出具的证明。证明：金鹏矿业公司和华毅矿业公司未申请办理林地征占用手续，未取得《使用林地审核同意书》。
证据6：当阳市林业局2014年7月11日出具的证明。证明：当阳市××办事处××组（小地名王家坡）林地属于国家级生态公益林。
证据7：当阳市国土资源局2017年3月1日出具的证明。证明：金鹏矿业公司和华毅矿业公司未提出用地申请和办理相关用地手续。
证据8：当阳市环境保护局2017年3月17日出具的情况说明。证明：金鹏矿业公司和华毅矿业公司擅自改变林地用途的现场在生态红线范围内。
证据9：2015年1月19日宜昌市人大常委会关于通过《宜昌市环境总体规划（2013-2030年）》的决议。证明：任何单位或者个人无权随意改变上述规划，执行中确需局部调整，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。
证据10：《湖北省生态保护红线管理办法（试行）》（鄂政办发[2016]72号）。证明：按照该管理办法第十二条规定，地方各级人民政府及其职能部门应贯彻执行三个“不得”，即不得改变生态保护红线的保护性质，不得降低生态保护红线的生态功能，不得减少生态保护红线的空间面积。
第二部分证人证言
证据1：证人刘某的陈述。
（1）2014年7月4日，宜昌市森林公安局对刘某所作的讯问笔录。
（2）2016年8月31日，当阳市森林公安局对刘某所作的讯问笔录。
以上两份笔录证明：金鹏矿业公司未经林业部门批准，擅自占用当阳市××办事处××组（小地名王家坡）103.6亩山林并改变林地用途。
证据2：证人包虎的陈述。
（1）2014年10月22日，当阳市林业局对包虎所作的询问笔录。
（2）2015年7月23日，当阳市林业局对包虎所作的询问笔录。
（3）2016年8月25日，当阳市森林公安局对包虎所作的讯问笔录。
以上三份笔录证明：华毅矿业公司未经林业部门批准，擅自占用当阳市××办事处××组45.97亩山林并改变林地用途。
第三部分鉴定意见、专家意见
证据1：2014年7月14日，宜昌市林业调查规划设计院出具的《鉴定书》。证明：受宜昌市森林公安局委托，2014年7月9日该院经实地调查作出鉴定，鉴定结果为：金鹏矿业公司非法占用和毁坏林地总面积66.58亩，所占林地全部为防护林。
证据2：2016年8月16日，当阳市林业调查规划设计队出具《林地现场勘测报告》。证明：受当阳市森林公安局委托，2016年8月16日该队进行现场勘测，勘测结果为：金鹏矿业公司占用林地总面积103.6亩（含66.58亩），系国家生态公益林。
证据3：2016年8月16日，当阳市林业调查规划设计队出具《林地现场勘测报告》。证明：受当阳市森林公安局委托，2016年8月16日该队进行现场勘测，勘测结果为：华毅矿业公司采石场涉及林地总面积为45.97亩（其中原道路18亩），系国家生态公益林。
证据4：专家意见
（1）当阳市人民检察院于2017年5月16日向华中农业大学园艺林学学院发出的《关于就8.77公顷林地对公共生态环境起到何种作用的问题咨询相关专业人员的函》。
（2）华中农业大学园艺林学学院出具的周志翔教授、王鹏程副教授、王永健副教授研究领域的证明文件。
（3）华中农业大学关于周志翔教授、王鹏程副教授、王永健副教授的任职文件。
（4）三位专家教授出具的专家意见，内容概述如下：
周志翔教授推算，8.77公顷林地每年的生态服务功能价值为39.8158万元。王鹏程副教授认为，毁林地属于亚热带气候区，该区域生态功能主要为水源涵养、水土保持，其次为固态释氧、营养物质循环、净化环境、生物多样性保护等。粗略测算，本案8.77公顷森林被毁会降低生态服务功能约39.38万元/年，同时还会降低区域固态释氧、营养物质循环、净化环境、生物多样性保护等功能。王永健副教授认为，占用的8.77公顷林地的生态系统服务功能价值量为29.38万元/年，破坏后对生态系统服务的影响至少15-20年。证实：被毁坏的8.77公顷林地，即使不考虑是否为生态公益林，该林地在水源涵养、水土保持，固态释氧、营养物质循环、净化环境、生物多样性保护等方面也具有重要的生态服务功能和价值。
第四部分勘查笔录、现场笔录
证据1：2014年6月9日，宜昌市森林公安局现场勘查笔录及照片。证明：金鹏矿业公司擅自改变林地用途、非法毁坏林地的现场位于当阳市××办事处××组（小地名王家坡），周边山林植被为杂灌林，现场植被全部破坏，地表裸露。
证据2：2016年8月16日，当阳市森林公安局现场勘查笔录及照片。证明：金鹏矿业公司擅自改变林地用途、非法毁坏林地的现场位于当阳市××办事处××组（小地名王家坡），占用林地植被已全部被砍伐，现场已无生长的树木和植被，全为裸露的岩石。
证据3：2016年8月16日，当阳市森林公安局现场勘查笔录及照片。证明：华毅矿业公司擅自改变林地用途、非法毁坏林地的现场位于当阳市××办事处××组，该处未占林地覆盖杂灌绿色植被，已占用林地表面光秃，无土层，无任何植被。
证据4：2017年3月6日，当阳市人民检察院办案人员拍摄的金鹏矿业公司和华毅矿业公司擅自改变林地用途、非法毁坏林地的现场照片。证明：截至2017年3月6日被毁坏的林地未恢复原状。
以上证据证明：金鹏矿业公司和华毅矿业公司实施了非法占用林地、擅自改变林地用途的违法行为，致使国家和社会公共利益受到侵害。
第二组证据关于当阳市林业局在检察机关采取督促措施之前怠于履行职责的证据。
第一部分书证
证据1：2010年7月28日，当阳市人民政府办公室当政办发[2010]71号《关于印发当阳市林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证明：当阳市林业局为当阳市林业主管部门，负责林地、林权管理，监督林地征用、占用和林地开发利用工作，并负责当阳市林业行政执法等管理工作。
证据2：2013年11月22日当阳市林业局作出的《关于当阳市金鹏矿业有限公司立即停工的函》，2016年6月14日当阳市林业局对华毅矿业公司作出的当林罚责通字[2016]第16号《责令停止违法行为通知书》，2016年6月17日当阳市林业局对金鹏矿业公司作出的当林罚责通字[2016]第17号《责令停止违法行为通知书》及送达回证。证明：当阳市林业局分别于2013年11月22日、2016年6月14日、2016年6月17日要求金鹏矿业公司、华毅矿业公司停止开采石灰石，但上述公司未予执行。
证据3：当阳市人民政府法制办公室2017年6月7日出具的情况说明，当阳市人民法院2017年6月8日出具的证明。证明：华毅矿业公司、金鹏矿业公司在2013年至2016年期间，未向当阳市人民政府法制办公室申请行政复议；2013年至2017年6月8日期间，当阳市林业局未就对华毅矿业公司和金鹏矿业公司作出的处罚决定向当阳市人民法院申请强制执行。
证据4：华毅矿业公司2017年6月14日出具的证明。证明：该公司未就当林罚决字[2014]第016号和当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》，向当阳市人民法院提起行政诉讼，也没有向当阳市人民政府法制办公室和宜昌市林业局申请行政复议。
证据5：2017年3月16日华毅矿业公司和金鹏矿业公司出具的承诺书，2017年3月17日华毅矿业公司和金鹏矿业公司作出的植被恢复方案。证明：2017年3月16日之前两公司未实施停止开采石灰石，未实现机械下山、封闭道路；2017年3月17日之前两公司未制定植被恢复方案，其擅自改变用途的林地未恢复原状。
证据6：当阳市溶石爆破服务有限公司与金鹏矿业公司、华毅矿业公司签订的爆破施工合同及炸药明细。证明：金鹏矿业公司、华毅矿业公司擅自改变林地用途、毁坏林地的违法行为一直在持续，当阳市林业局没有对其违法行为予以有效制止。
第二部分证人证言
证据1：2017年4月14日，证人李某的陈述。证明：李某自2016年10月起就为金鹏矿业公司打炮眼，用于装填炸药。
证据2：2017年4月14日，证人简某的陈述。证明：简某自2016年5月起就开始到华毅矿业公司开挖掘机碎石。
证据3：2017年4月17日，证人阮某的陈述。证明：金鹏矿业公司和华毅矿业公司爆破业务由当阳市溶石爆破服务有限公司负责，自2016年1月以来，该爆破公司多次为金鹏矿业公司、华毅矿业公司实施爆破。
以上证据证实：当阳市林业局作为林业主管部门，负有林地、林权管理，监督林地征用、占用和林业行政执法等法定职责。当阳市林业局虽对金鹏矿业公司和华毅矿业公司作出《责令停止违法行为通知书》，要求两家公司停止擅自改变林地用途的违法行为，但未能有效制止这种违法行为，也未采取措施恢复林地原状。
第三组证据关于当阳市人民检察院依法发出诉前检察建议、当阳市林业局经督促后未依法履职致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。
第一部分当阳市人民检察院依法发出诉前检察建议的证据。
证据1:2017年3月7日，当阳市人民检察院作出的当检行建[2017]1号检察建议书。
证据2：2017年3月8日，当阳市人民检察院向当阳市林业局送达当检行建[2017]1号检察建议书的送达回证。
以上证据证明当阳市人民检察院针对当阳市林业局怠于履行职责的行为发出了诉前检察建议，督促其履行法定监管职责。
第二部分书证
2017年6月12日，华毅矿业公司爆破作业单。证明：当天该公司仍在爆破作业。
第三部分证人证言
证据1：2017年4月14日证人李某的陈述。证明：2016年10月至2017年4月14日期间，李某在金鹏矿业公司从事打炮眼工作。
证据2：2017年4月14日证人简某的陈述。证明：2016年5月至2017年4月14日期间，简某在华毅矿业公司从事开挖掘机碎石的工作。
证据3：2017年4月14日证人包某的陈述。证明：华毅矿业公司在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，截止2017年4月仍在继续生产。
证据4：2017年4月19日证人刘某的陈述。证明：金鹏矿业公司在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，截止2017年4月仍在继续生产。
第四部分检察机关勘查笔录、现场笔录
证据1：当阳市人民检察院分别于2017年4月14日和2017年6月20日两次在金鹏矿业公司和华毅矿业公司的施工现场拍摄的照片。证明：截至2017年6月，金鹏矿业公司和华毅矿业公司擅自改变林地用途、毁坏林地的违法行为仍在继续，未能得到有效制止；被毁林地尚未恢复原状。
以上证据证明：当阳市林业局经督促仍未依法积极履行职责，没有对金鹏矿业公司和华毅矿业公司擅自改变林地用途、毁坏林地的违法行为作出有效处理；也没有采取积极有效措施恢复被毁坏的林地，致使被毁林地仍处于损毁状态。
被告当阳市林业局辩称：
一、被告在查处金鹏矿业公司、华毅矿业公司擅自改变林地用途违法案件中，依法履职，没有不作为或怠于履行职责。
1、被告在查处金鹏矿业公司违法占用林地、擅自改变林地用途案件过程中，依法履行了职责。
2013年11月22日，被告获得金鹏矿业公司在当阳市××办事处××山林中××、采石的线索后，向该公司送达责令立即停工的函。后续调查中于2014年6月3日向宜昌市森林公安局匿名举报，从而启动了对金鹏矿业公司非法占用林地的刑事追责程序。当阳市人民法院已对该公司及相关负责人进行了刑事处罚。
嗣后，金鹏矿业公司又新占37.02亩林地，被告立即作出《停止违法行为通知书》，并予立案调查，后将案件移送公安机关侦办。当阳市人民法院又对该公司及相关负责人进行了刑事处罚。
被告认为，依照《中华人民共和国行政处罚法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，被告对金鹏矿业公司的违法行为，不再具有行政处罚的法定职责。
2、被告在查处华毅矿业公司违法占用林地、擅自改变林地用途案件过程中，依法履行了职责。
2014年10月22日，被告发现华毅矿业公司擅自改变1334平方米林地用途，调查后于次日作出当林罚责通字（2014）第003号通知书，责令该公司停止违法行为；之后又于2014年10月25日作出当林罚责通字（2014）第009号通知书、2014年10月31日作出当林罚决字[2014]第016号《林业行政处罚决定书》，责令该公司于2014年底前恢复森林植被，并对该公司罚款13340元。现华毅矿业公司已缴纳罚款，履行了植树种草、恢复森林植被的义务。
2015年7月17日，被告又发现华毅矿业公司擅自改变2304平方米生态公益林用途，调查后于2015年9月18日作出当林罚责通字（2015）第001号通知书，责令该公司立即停止违法行为；又于2015年9月20日作出当林罚责通字（2015）第006号通知书、2015年10月27日作出当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》，责令该公司于2016年3月1日前恢复森林植被，并处罚款23040元。华毅矿业公司缴纳了23040元罚款，履行了植树种草、恢复生态的义务。
2016年6月14日，被告再次发现华毅矿业公司非法占用22.52亩林地并改变其用途，责令该公司停止违法行为，并将案件线索移送公安机关。2016年11月7日，当阳市人民法院对该公司及负责人判处刑罚。
2017年3月15日，被告发现华毅矿业公司非法占用200平方米林地并改变其用途，调查后对该公司罚款5610元，并责令其恢复原状。该公司缴纳了罚款并已恢复原状。
3、被告后续采取多种方式依法履职。
为恢复林地生态功能，被告于2017年2月28日向当阳市××办事处××村发出了建议追究金鹏矿业公司、华毅矿业公司民事责任的函。2017年3月9日，被告向金鹏矿业公司、华毅矿业公司送达通知书，责令其停止占用林地采石的违法行为。2017年3月16日，被告召集包括金鹏矿业公司、华毅矿业公司在内的采石企业开会，组织学习、宣传法制，金鹏矿业公司、华毅矿业公司会后出具承诺书，制定了恢复林地植被方案，停止了非法占用林地采石的行为。
二、被告履职行为没有违反法律规定。
1、在履职程序上被告没有违反法律规定。
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》对林业主管部门均是概括性授权。林业主管部门只有收到需要占用林地建设的单位或个人的报批申请后，被告才能行使审批职权。被告也依照法律规定，对实施违法行为的单位作出了行政处罚并强制执行。金鹏矿业公司因涉嫌犯罪，已被移交公安机关；被告对华毅矿业公司作出强制执行决定后，华毅矿业公司没有拒不履行，因此被告没有必要实施代履行或者申请法院强制执行。
2、从恢复生态功能的效果来看，不能认定被告没有履行法定职责。
本案中被告责令金鹏矿业公司、华毅矿业公司将被毁林地的生态功能恢复至原有状态，但现实中不可能在短期内恢复原有地貌形态、花草树木等。本案虽恢复原状的效果不如人意，但没有更好的、立竿见影的恢复生态功能的手段或措施。
三、本案只有也应当由公益诉讼人提起刑事附带民事诉讼或民事公益诉讼，才可以挽回国家、集体和社会公共利益损失。
金鹏矿业公司、华毅矿业公司长期采挖石料，致使部分林地土壤层不存在，植树种草已履行不能，需回填土壤后再恢复生态，因此需较长时间。但法律没有规定被告具有在恢复原状履行不能时可以责令违法行为人折价赔偿的职权。《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及最高人民检察院的相关规定，赋予了公益诉讼人对破坏环境资源的行为提起民事公益诉讼的职能。只有公益诉讼人提起民事公益诉讼，诉请恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉，受损的国家、集体和社会公共利益才能得以维护。
被告为支持其抗辩意见，向本院提交了如下证据：
第一组证据当阳市林业局对金鹏矿业公司擅自改变林地用途的违法行为进行查处的证据。
证据1：2013年11月22日，当阳市林业局出具的《当阳市林业局关于当阳市金鹏矿业有限公司立即停工的函》。证明：对金鹏矿业公司擅自改变林地用途一案，当阳市林业局初步调查后认为案情重大，可能涉嫌刑事犯罪，遂依法作出立即停工的行政强制决定，金鹏矿业公司事实上也已按要求停工。
证据2：2014年6月3日宜昌市森林公安局电话记录、受案登记表。证明：因为金鹏矿业公司非法占用林地擅自改变林地用途一案案情重大，需要移送公安机关侦查，为排除侦查干扰和阻碍，当阳市林业局不得已以“匿名电话”的方式报送案件线索，宜昌市森林公安局于2014年6月3日受理立案。
证据3：2014年6月4日当阳市林业局送达给宜昌市森林公安局的《关于金鹏矿业有限公司占用林地情况报告》。证明：被告依法履行了移送涉嫌犯罪案件的职责；据违法行为人称，其2013年6月中旬向当阳市国土资源局申请在当阳市××办事处××村开采石场的用地，当阳市国土资源局派人现场踏勘，2013年9月10日其向玉泉办事处申请占用林地；2013年9月27日当阳市玉泉林业管理站接到群众举报电话，发现该案线索；被告移送该案后不具有继续进行行政处罚的职责。
证据4：2014年7月15日宜昌市森林公安局侦查终结后提交当阳市人民检察院的《起诉意见书》。证明：被告移送的案件经宜昌市森林公安局立案侦查，作出了移送审查起诉的决定，因此被告对该案依法不再具有行政处罚的职责。
证据5：2014年7月当阳市××办事处××村村委会呈送宜昌市森林公安局的《关于金鹏矿业所占林地情况说明》。证明该村委会为金鹏矿业公司开脱，致使其获得较轻的处罚。
证据6：2014年11月11日当阳市人民法院作出的（2014）鄂当阳刑初字第00222号《刑事判决书》。证明被告移送公安机关侦查的金鹏矿业公司违法占用林地一案已依法作出刑事判决。
证据7：2016年6月17日被告作出的《责令停止违法行为通知书》及送达回证。证明：被告发现违法行为人金鹏矿业公司有新的擅自改变林地用途的违法行为，依法责令其立即停止违法行为，并立案调查，履行了法定职责。
证据8：2016年8月11日被告作出的《案件移送书》。证明：被告在对违法行为人金鹏矿业公司擅自占用林地违法行为查处过程中，发现其违法行为涉嫌犯罪，遂依法移送公安机关侦办，依法履行了移送职责。
证据9：2016年8月12日当阳市森林公安局当森公（刑）受字（2016）8号《受案登记表》，2016年8月15日当森公（刑）立字（2016）009号《立案决定书》。证明：被告移送的涉嫌犯罪案件为公安机关受理并立案侦查，被告不再具有对此违法行为进行查处的职责。
证据10：2016年11月16日当阳市人民法院作出的（2016）鄂0582刑初260号刑事判决书。证明被告移送的案件中违法行为人的行为构成犯罪。
第二组证据当阳市林业局对华毅矿业公司擅自改变林地用途的违法行为进行查处的证据。
证据1：2014年10月22日，被告制作的当林罚立字（2014）2号《林业行政处罚立案登记表》。证明：被告立案调查华毅矿业公司违法占地的行为。
证据2：2014年10月23日，被告制作的当林罚责通字（2014）第003号《责令停止森林资源违法行为通知书》及送达回执。证明被告依法履行了责令华毅矿业公司立即停止违法行为的职责。
证据3：2014年10月25日，被告依法制作的当林罚责通字（2014）第009号《责令限期恢复森林植被通知书》及送达回执。证明被告依法履行了责令华毅矿业公司限期恢复原状的职责。
证据4：2014年10月31日，被告依法制作的当林罚决字[2014]第016号《林业行政处罚决定书》及送达回执，2014年11月4日被告开具的《当阳市非税收入缴款书》。证明：被告责令华毅矿业公司于2014年底前植树造林恢复森林植被，并对其罚款13340元，华毅矿业公司已缴纳了罚款。
证据5：2015年9月17日，被告制作的当林罚立字（2015）2号《林业行政处罚立案登记表》。证明：被告立案调查华毅矿业公司违法占地的行为。
证据6：2015年9月18日被告制作的当林罚责通字（2015）第001号《责令停止森林资源违法行为通知书》及送达回执。证明被告依法履行了责令华毅矿业公司立即停止违法行为的职责。
证据7：2015年9月20日，被告依法制作的当林罚责通字(2015)第006号《责令限期恢复森林植被通知书》及送达回执。证明被告依法履行了责令华毅矿业公司限期恢复原状的职责。
证据8：2015年10月27日被告依法制作的当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》及送达回执，2015年9月30日被告开具的《湖北省罚没收入票据》。证明：被告责令华毅矿业公司于2016年3月31日前恢复植被，并对其罚款23040元，华毅矿业公司已缴纳了罚款。
证据9：2016年6月14日被告作出的《责令停止违法行为通知书》及送达回证。证明被告责令华毅矿业公司停止新的擅自改变林地用途的违法行为，并对其立案调查，履行了法定职责。
证据10：2016年8月11日被告作出的《案件移送书》（当林法移送字（2016）05号）。证明被告将华毅矿业公司擅自占用林地的案件依法移送公安机关侦办，依法履行了移送职责。
证据11：2016年8月12日当阳市森林公安局当森公（刑）受字（2016）10号《受案登记表》、《受案回执》，2016年8月15日当森公（刑）立字（2016）010《立案决定书》。证明被告移送的涉嫌犯罪案件为公安机关受理并立案侦查，被告不再具有对此违法行为进行查处的职责。
证据12：2016年11月7日当阳市人民法院作出的（2016）鄂0582刑初267号刑事判决书。证明被告移送公安机关的华毅矿业公司违法占用林地一案已被当阳市人民法院作出有罪刑事判决。
证据13：2017年3月15日当阳市玉泉林业管理站制作的《关于当阳市华毅矿业有限公司占用林地情况的报告》，2017年3月17日制作的鄂当林立字（2017）第216号《林业行政处罚立案登记表》，2017年3月21日被告作出的鄂当林罚书字（2017）第216号《林业行政处罚决定书》及送达回执、当林罚责通字（2017）第216号《责令恢复原状通知书》。证明：被告对2017年3月15日发现的华毅矿业公司擅自改变林地用途的违法行为，依法责令其恢复原状，并处罚款5610元，华毅矿业公司已缴纳了罚款。
证据14：2017年3月30日被告开具的《湖北省非税收入通用票据》，2017年4月1日被告制作的验收笔录。证明华毅矿业公司履行了缴纳罚款和恢复原状的义务。
第三组证据当阳市林业局事后进一步履行监督管理职责的证据。
证据1：2017年2月28日被告制作的《关于建议你村依法追究金鹏矿业违法行为相关民事责任的函》[当林函（2017）1号]、《关于建议你村依法追究华毅矿业违法行为相关民事责任的函》[当林函（2017）2号]及送达回证。证明被告积极支持相关权利人提起民事诉讼,恢复林地的生态功能。
证据2：2017年3月9日被告送达金鹏矿业公司、华毅矿业公司的《通知书》，2017年3月16日召集会议的《会议签到表》、会议记录，2017年3月16日金鹏矿业公司、华毅矿业公司出具的《承诺书》。证明被告依法履行了监管职责。
证据3：2017年3月17日金鹏矿业公司、华毅矿业公司提交被告的《植被恢复方案》及现场照片。证明被告履行了对违法行为事后进行监管的职责。
经庭审质证，公益诉讼人及被告对对方当事人提交的证据的真实性、合法性均无异议，仅对部分证据的关联性有异议。本院认为双方当事人提交的证据真实合法，可以作为本案认定事实的依据，予以采信。
本院经审理，查明以下事实：
金鹏矿业公司成立于2013年7月15日。2013年9月，金鹏矿业公司租赁当阳市××办事处××组村民王家红等四人的山林，在未办理占用林地许可手续的情况下，采用爆破方式开山采石。当阳市林业局知悉上述违法事实后，于2013年11月22日作出并向金鹏矿业公司送达《关于当阳市金鹏矿业有限公司立即停工的函》，责令金鹏矿业公司立即停工。2014年6月3日，宜昌市森林公安局接到匿名电话报警，称当阳市××办事处××组有人开山采石，该局随即开展调查，后向当阳市人民检察院出具起诉意见书。经当阳市人民检察院提起公诉，当阳市人民法院于2014年11月11日作出判决，认定金鹏矿业公司于2013年9月至2014年6月期间，在当阳市××办事处××组非法占用并毁坏防护林44388平方米（约66.58亩），判决金鹏矿业公司犯非法占用农用地罪，判处罚金60000元；判决该公司法定代表人刘某、公司副经理刘爱红犯非法占用农用地罪，免除处罚。
当阳市人民法院作出上述判决后，金鹏矿业公司仍在当阳市××办事处××组采用爆破方式采石。2016年6月17日，当阳市林业局向金鹏矿业公司作出并送达当林罚责通字[2016]第17号《责令停止违法行为通知书》，责令该公司停止开采石灰石、擅自改变林地用途的违法行为，后将该案移送当阳市森林公安局。经当阳市人民检察院提起公诉，当阳市人民法院于2016年11月16日作出判决，认定金鹏矿业公司未经林业主管部门同意，非法占用当阳市××办事处××组24692平方米（37.02亩）林地修路、采石，判决金鹏矿业公司犯非法占用农用地罪，判处罚金30000元；判决该公司法定代表人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金10000元。
2014年10月22日，当阳市玉泉林业管理站执法人员在检查中，发现华毅矿业公司在当阳市××办事处××组擅自改变林地用途开采石灰石。次日，当阳市林业局向华毅矿业公司作出并送达当林罚责通字[2014]第003号《责令停止森林资源违法行为通知书》，认定华毅矿业公司在当阳市××办事处××组擅自占用1334平方米林地开采石灰石的行为违法，责令该公司停止开采石灰石、擅自改变林地用途的违法行为。之后，当阳市林业局作出当林罚责通字[2014]第009号《责令限期恢复森林植被通知书》并送达给华毅矿业公司，责令该公司于2014年12月31日前恢复森林植被。2014年10月31日，当阳市林业局作出当林罚决字[2014]第016号《林业行政处罚决定书》，责令华毅矿业公司于2014年底前植树造林恢复森林植被，并处罚款13340元。2014年11月4日，华毅矿业公司在银行缴纳了罚款13340元。
2015年7月17日，当阳市玉泉林业管理站执法人员在检查中，发现华毅矿业公司在当阳市××办事处××组擅自改变林地用途建碎石场。2015年9月18日，当阳市林业局作出当林罚责通字[2015]第001号《责令停止森林资源违法行为通知书》，认定华毅矿业公司在当阳市××办事处××组擅自占用2304平方米林地建碎石场的行为违法，责令该公司停止建碎石场、擅自改变林地用途的违法行为。该通知书于次日送达给华毅矿业公司。2015年9月20日，当阳市林业局作出当林罚责通字[2015]第006号《责令限期恢复森林植被通知书》，责令华毅矿业公司于2016年3月31日前恢复森林植被。该通知书于2015年9月21日送达给华毅矿业公司。2015年10月27日，当阳市林业局作出当林罚决字[2015]第019号《林业行政处罚决定书》，责令华毅矿业公司停止违法行为，限期于2016年3月底前恢复植被予以造林，并处罚款23040元。该决定书于2015年10月28日送达给华毅矿业公司。另华毅矿业公司已于2015年9月30日向当阳市玉泉林业管理站缴纳罚款23040元。
2016年6月，当阳市玉泉林业管理站在清理整顿非法使用林地活动中，发现华毅矿业公司在当阳市××办事处××组非法占用林地的问题。2016年6月14日，当阳市林业局向华毅矿业公司作出并送达了当林罚责通字[2016]第16号《责令停止违法行为通知书》，认为该公司未经林业部门批准，在当阳市××办事处××组开采石灰石、擅自改变林地用途的行为违法，责令该公司停止开采石灰石、擅自改变林地用途的违法行为。当阳市林业局于2016年8月将该案移交给当阳市森林公安局。经当阳市人民检察院提起公诉，2016年11月7日，当阳市人民法院作出判决，认定华毅矿业公司在未办理林地征占用手续及未取得使用林地审核同意书的情况下，非法占用当阳市××办事处××组王家明的22.52亩防护林林地开采石灰石，犯非法占用农用地罪，判处罚金15000元；判决该公司法定代表人包虎犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元。
2017年3月14日，当阳市玉泉林业管理站执法人员发现华毅矿业公司在当阳市××办事处××组超范围开采石灰石。2017年3月21日，当阳市林业局作出鄂当林罚书字[2017]第216号《林业行政处罚决定书》，认定华毅矿业公司占用187平方米林地采石的行为违法，对华毅矿业公司罚款5610元。同日，当阳市林业局作出当林罚责通字[2017]第216号《责令恢复原状通知书》，责令华毅矿业公司于2017年6月21日前将毁坏的187平方米林地恢复原状。2017年3月30日，华毅矿业公司在银行缴纳了5610元罚款。
2017年2月28日，当阳市林业局向当阳市××办事处××村村委会分别发出建议追究金鹏矿业公司、华毅矿业公司违法行为相关民事责任的函，建议该村委会追究违法行为人的民事责任。2017年3月9日，当阳市林业局分别通知金鹏矿业公司、华毅矿业公司停止在当阳市××办事处××组开采石灰石。2017年3月16日，当阳市林业局召开六个采石场负责人紧急会议，同日，金鹏矿业公司、华毅矿业公司分别出具承诺书，承诺停止开采、销售石灰石。2017年3月17日，金鹏矿业公司、华毅矿业公司分别制','2018-10-07
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