黑龙江省九三农垦法院
行 政 判 决 书
〔2016〕黑81**行初3号
原告周君，女，汉族，1972年10月14日出生，无固定职业，住黑龙江省嫩江县山河农垦社区。
被告黑龙江省九三农垦公安局，组织机构代码41461185-6，住所地黑龙江省黑河市嫩江县九三局直。
法定代表人周伟，局长。
委托代理人朱振起，黑龙江省九三农垦公安局法制大队大队长。
委托代理人颜红星，黑龙江省九三农垦公安局山河分局副局长。
原告周君不服被告黑龙江省九三农垦公安局（以下简称九三公安局）治安行政处罚纠纷一案，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年4月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案，原告周君，被告九三公安局委托代理人朱振起、颜红星，到庭参加诉讼，被告九三公安局法定代表人周伟经合法传唤未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告九三公安局于2016年2月28日作出九公（山）行罚决字【2016】107号行政处罚决定书。九三公安局依据周君陈述和申辩、书证、证人证言、电子数据等证据认为，2016年2月25日盖智军、盖智学、周君三人一起乘坐火车在全国“两会”期间要到北京市进行非法串联上访,以扰乱北京市社会公共秩序，2016年2月26日在北京市北京站火车站被九三公安局民警抓获，带回至九三公安局。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对周君聚众扰乱公共场所秩序的行为给予行政拘留十日的处罚。
原告周君诉称，2016年2月25日，原告乘坐火车去北京，到张家口怀来县东花镇哥哥家看病。2016年2月27日10时左右山河公安分局局长左河及连队干部等5人到此，说原告非法进京上访，找来当地民警让原告去协助调查，将原告强行押送到九三农垦公安局看守所，无端限制人身自由11天。被告所作的行政处罚行为缺乏事实依据，并存在严重违法行为。理由：1.原告到达北京站后直接去了张家口的哥哥家，原告并没有扰乱北京市社会公共秩序；2.既然被告出具的处罚决定书中阐明地点在北京市火车站，被告的民警并没有权利在北京市进行执法；3.原告是在张家口被被告单位民警带回的而不是北京市火车站，被告单位事实不清、程序违法、弄虚作假。综上，原告的合法权益受到侵害，并且被羁押10日，给原告身体和精神上均造成了严重伤害。请求撤销2016年2月28日作出九公（山）行罚决字【2016】107号行政处罚决定书。
原告提交以下证据及依据：证据1、九三公安局2016年2月28日作出的九公（山）行罚决字(2016)107号行政处罚决定书。欲证明九三公安局非法拘留十日的处罚。证据2、九拘解字（2016）091号解除拘留证明书，欲证明九三管理局拘留所拘留十日。
被告九三公安局辩称，1、2016年2月24日被告九三公安局接到上级部门的通知：“山河农场盖智学、盖智军、周君等人，要在2016年2月26、27日到北京聚集非正常上访”，立即指令山河公安分局开展调查工作。经查，2016年2月25日盖智学、盖智军、周君三人购买嫩江至北京火车票，三人一起乘坐K498次火车，已去北京。2016年2月26日在由加格达奇至北京K4**次火车上原告被加格达奇乘警支队民警查获到站后移交给黑龙江省农垦总局驻北京维稳工作组，原告周君拒不配合工作，自行离开前往河南省张家口市怀来县东花镇哥哥家，工作人员于2016年2月27日在河南省张家口市怀来县东花镇其哥哥周辉家将周君带回至九三农垦公安局。2、根据公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》及《公安机关办理行政案件程序的规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因为周君户籍地和居住地均在农垦九三管理局，所以九三公安局对该案有管辖权。3、周君是由加格达奇铁路公安处乘警支队民警在列车上依法查获，而非九三公安局民警直接查获，以上事实清楚，程序合法，没有弄虚作假。为此，九三公安局办理的周君扰乱公共场所秩序案，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确、处罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。
被告九三公安局向本院提交了以下证据、依据：证据1、九三公安局于2016年4月19日出具的关于上级通知的工作说明、周君的受案登记表、加格达奇乘警支队查获证明。欲证明案件来源。证据2、盖智学于2016年2月28日05时51分至07时40分在九三派出所所做的询问笔录。欲证明周君串联上访的事实。证据3、盖智军于2016年2月28日05时58分至8时03分在九三派出所所做的询问笔录。欲证明周君串联上访的违法事实。证据4、周君于2016年2月28日08时44分至10时03分在九三派出所所做的询问笔录。欲证明周君串联上访的违法事实。证据5、盖智军的随身携带的有原告周君签名的《黑龙江省农垦山河农场目前现状垦区职工真实的向上级反映》等二十二页上访材料及公安机关对上访材料的保全材料。欲证明周君与盖智军、盖智学串联上访的违法事实。证据6、公安部门在互联网上下载的《黑龙江省九大管局农民集体维权未果》申请书十八页，其中申请书内容五页、照片四页、联名申请人的身份证号及联系方式九页。欲证明周君、盖智军、盖智学串联上访的事实。证据7、盖智学和周君乘坐的2016年2月25日从嫩江开往北京的K498次列车的火车票两张。欲证明周君、盖智学、盖智军串联上访。证据8、红五月农场上访人员张洪伦手机微信聊天页面拍照照片四张以及红五月公安分局出具的证明五页。欲证明盖智军到北京被查获后发微信给张洪伦提示他提前下车以免到北京站后被查获，说明盖智学、盖智军、周君、张洪伦串联上访。证据9、红五月公安分局提供的张洪伦、陈继范、朱来柱等三人的告诫书、训诫书三份。欲证明张洪伦、陈继范、朱来柱三人是上访人员；张洪伦、陈继范、徐福强等三人2016年2月26日从九三开往北京的K498次列车的车票三张。欲证明张洪伦、陈继范、徐福强三人2016年2月26日共同前往北京，与本案原告周君串联上访。证据10、九三公安局对周君的行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、农垦九三管理局拘留所执行回执九拘解字（2016）091号决定书。欲证明对周君的行政处罚进行了告知和具体行政处罚的情况以及执行情况。证据11、周君的户籍证明和现实表现证明。欲证明周君系我辖区常住居民，此前无违法犯罪行为。证据12、《中华人民共和国治安管理处罚法》中第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件规定》之第九条规定：由违法行为地管辖治安案件，由居住地公安机关管辖更加适宜的，可以由居住地公安机关管辖。欲证明九三公安局对周君有管辖权和处罚权。
经庭审质证，被告对原告提交的2组证据的真实性、合法性无异议，对原告证据1欲证明的问题有异议。认为，行政处罚决定书只能证明周君被九三公安局拘留，不能证明其他问题。原告对被告提交的12组证据，证据11、12的真实性、合法性、关联性无异议，证据2、3、4、6、7、8、9、10的真实性没有异议，但对其证据欲证明的问题有异议。认为，证据1的两份说明的真实性有异议。第一，关于加格达奇查获证明，在我睡觉时查身份证时查到的，我睡觉时没有可疑行为；第二，关于上级通知的工作说明，我没受人蛊惑，我就是去北京张家口哥哥家的。证据2，对欲证明的问题没有关联性。证据3，对欲证明问题有异议，笔录能证明我们在联名信上签字的行为是在2016年1月，与我们2016年2月25日进京没有关联，我们进京没有上访，也不能证明我们是串联上访。证据4的真实性没异议，但我没签字，这份笔录不能作为证据使用。证据5的真实性有异议。《黑龙江省农垦山河农场目前现状垦区职工真实的向上级反映》中签名不是我签的，我让盖智军代签的，我认可的，这只能反映出时间2015年12月24日我们反映的诉求，与我们本次进京无关；《致黑龙江省巡视组联名实名举报信》是2016年1月19日与本次进京无关，我签字了。其他的与我无关。证据6，证明问题有异议，这只能证明我们一月在刘杰家喝过喜酒并集体签名，与本次进京无关。证据7，对证明问题有异议，车票只能证明我们坐同一趟列车去北京，这不能证明我们有串联行为。证据8，这是盖智军发给张洪伦的，与我无关。证据9，对陈继范、朱来柱的训诫书的训诫时间是2015年3月17日，这与我们此次进京没有关联性，我与此三人并不认识，不能证明我们是串联上访。证据10，对我进行了告知，对告知内容和处罚决定书的内容有异议，我没有和任何人有联系。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2与本案的事实有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告九三公安局的证据11、12与本案事实有真实性、合法性、关联性，且原告无异议，本院予以采信。被告其他的证据，原告对证据1、5的真实性有异议，但对这几组证据证明的问题均有异议，虽然原告提出了自己的观点，但未有充分的理由和依据。为此，本院对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10予以采信。
经审理查明：2016年2月24日被告九三公安局接到上级部门的通知：“山河农场盖智学、盖智军、周君等人受恶意非正常访人员蛊惑，要在2016年2月26、27日到北京聚集上访”，被告接到该通知后，立即指令山河公安分局开展调查工作。2016年2月25日盖智学、盖智军、周君三人购买嫩江至北京火车票，三人一起乘坐K498次火车前往北京。2016年2月26日在北京火车站盖智学、盖智军、周君被加格达奇乘警支队民警查获后，移交给黑龙江省农垦总局驻北京维稳工作组，但原告周君执意要坐地铁及880路公交车到张家口怀来县东华镇哥哥家，2016年2月27日10时左右，山河公安分局局长左河、民警李明、姜学辉及农场管理区工作人员由当地公安民警协助将其带回至九三公安局。另查，盖智学、盖智军、周君三人在2016年1月到北安参加刘杰儿子婚礼之时，多人共同在《黑龙江省九大管局农民集体维权未果》联名信上签名。并且三人此次进京盖智军携带的题目《黑龙江省农垦山河农场目前现状垦区职工真实的向上级反映》上访材料中有原告周君签名。盖智学、盖智军、周君等三人于2016年2月26日被查获后，盖智军还用手机给红五月农场非正常访人员张洪伦等人发微信提示张洪伦等人到北京站之前提前下车，以避免被查获。被告九三公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对周君聚众扰乱公共场所秩序的行为给予行政拘留十日的处罚。原告不服提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告九三公安局对原告周君违反治安管理的行为有管辖权。在全国“两会”即将召开时，原告周君于2016年2月25日与盖智学、盖智军等人串联到北京非正常上访，是扰乱信访工作秩序的行为，属于扰乱了社会公共秩序的范畴，被告九三公安局的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告周君诉称自己不存在违法事实的诉讼主张，理由不成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周君的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
审 判 长 白伟江
审 判 员 罗淑珍
代理审判员 张 爽
二〇一六年九月十八日
书 记 员 李含洋