安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终416号
上诉人（一审原告）张治村等13人（名单附后）。
诉讼代表人张效林，男，1970年2月2日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
诉讼代表人吴晓晖，男，1970年9月14日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
诉讼代表人陶晓侠，女，1962年5月1日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
诉讼代表人田志，男，1950年8月16日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539。
法定代表人李平，该市市长。
一审原告张治龙，男，1977年5月4日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
一审原告吴晓志，男，1979年6月7日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人张治村等13人因诉阜阳市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
张治村等15人向一审法院起诉称，其因不服太和县人民政府作出的太政地〔2015〕71号《征收土地方案公告》，在法定期限内向阜阳市人民政府申请行政复议，要求撤销该公告，但阜阳市人民政府作出阜复字〔2015〕44号行政复议决定，以其对公告已向安徽省阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，再申请行政复议不符合受理条件为由，驳回其复议申请。张治村等人认为，其在申请复议前和复议期间从未对公告提起过诉讼，阜阳市人民政府作出的行政复议决定缺乏事实和法律依据。请求依法撤销该行政复议决定。
一审法院审理查明，2015年8月18日，太和县人民政府作出太政地〔2015〕71号《征收土地方案公告》，征收土地位于太和县城关镇境内，建设用地项目名称是太和县2015年第5批次城镇建设用地。该公告载明了建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、土地补偿安置补偿等内容。张治村等15人认为，根据法律规定和安徽省人民政府的批复，太和县人民政府系作出征收土地方案公告的行政主体。张治村等人世代居住于太和县城关镇颍南村，其依法使用的集体建设用地及地上房屋位于征收范围内。太和县人民政府的征地行为并非为了公共利益，而是进行商业开发，该行为违反了《中华人民共和国物权法》第四十二条和《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。太和县人民政府未严格依照法定条件和程序，未听取张治村等人的陈述和意见，未告知听证权利，且违反了土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划，太和县人民政府的行政行为证据不足，程序违法，适用法律法规错误。2015年9月28日，张治村等人向一审法院提起行政诉讼，请求撤销太和县人民政府作出的行政征收行为。同日，一审法院决定立案。2015年10月10日，张治村等人以相同理由向阜阳市人民政府申请行政复议，请求依法撤销太和县人民政府作出的太政〔2015〕71号《征收土地方案公告》。阜阳市人民政府认为张治村等人已就该公告提起行政诉讼，又向复议机关申请行政复议，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，遂作出阜复字〔2015〕44号行政复议决定，驳回张治村等15人的行政复议申请。
一审法院认为，太和县人民政府作出的太政地〔2015〕71号《征收土地方案公告》所记载的事项和内容，系人民政府作出的征收土地的行政行为，征收土地方案公告是征收土地行政行为的表现形式，两者是内容与形式的关系。张治村等人于2015年9月28日以太和县人民政府作出的行政征收行为违法为由提起行政诉讼，一审法院已立案。2015年10月10日，张治村等人又以相同理由向阜阳市人民政府申请行政复议，请求撤销太和县人民政府作出的太政地〔2015〕71号《征收土地方案公告》。可见，张治村等人针对同一征收土地行为、同一内容，先后提起行政诉讼和行政复议，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”的规定。阜阳市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张治村等15人的诉讼请求。案件受理费50元，由张治村等15人负担。
张治村等13人上诉称，原判认定事实不清，适用法律错误，程序违法。征收土地方案公告具有可诉性，与土地征收决定是两个不同的行政行为，一审判决将二者混为一谈，明显不当。请求撤销原判，依法撤销被诉行政复议决定。
阜阳市人民政府一审在法定期限内向一审法院提举了以下证据、依据：一、主体资格方面：《中华人民共和国行政复议法》第十三条，证明被告的主体资格合法。二、认定事实方面：1、行政复议申请书;2、被申请人答复材料;3、阜阳市中级人民法院应诉通知书及行政起诉状,证明被告认定事实清楚。三、复议审理程序方面：1、受理审批表;2、行政复议答复通知书;3、驳回行政复议申请通知书;4、送达回证,证明被告作出的行政复议决定程序合法。四、适用法律方面：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十三条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条,证明被告作出的行政复议决定适用法律正确。
张治村等15人在一审中未向一审法院提供证据。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”根据上述规定，公告征收土地方案是政府实施土地征收行为的一个环节，对土地征收行为不服，必然要对政府是否依法公告征收土地方案予以审查。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。本案中，张治村等人对涉案土地征收行为不服已提起诉讼，人民法院已经立案受理，之后又对征收土地方案公告申请行政复议，明显不符合法律规定，故阜阳市人民政府作出驳回其行政复议申请的决定并无不当。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。张治村等13人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人张治村等13人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年九月十二日
书 记 员 潘玉丹
附一：上诉人名单
上诉人（一审原告）张治村，男，1968年7月1日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）陶运彩，男，1970年4月4日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张效林，男，1970年2月2日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）吴晓晖，男，1970年9月14日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）陶晓侠，女，1962年5月1日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）田志，男，1950年8月16日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）陶皖东，男，1985年6月4日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）金城，男，1979年8月30日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）辛守勤，男，1955年8月24日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张玉春，男，1963年4月13日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）王静芳，女，1964年9月17日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）陶运福，男，1957年5月21日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张治朋，男，1974年8月16日出生，汉族，农民，住安徽省太和县。
附二：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。