四川省天全县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)天全刑初字第70号
公诉机关四川省天全县人民检察院。
被告人杨贵仁，男，1963年6月5日出生，汉族，初中文化，原系天全县城厢镇沙坝村三组代理组长，住天全县。2015年1月30日因涉嫌贪污罪被天全县人民检察院取保候审，本院于2015年11月4日决定对其继续取保候审。
四川省天全县人民检察院以天检刑诉[2015]73号起诉书指控被告人杨贵仁犯贪污罪,于2015年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,于2016年1月27日、2月1日公开开庭审理了本案。天全县人民检察院指派检察员黄小东出庭支持公诉,被告人杨某某到庭参加诉讼。本案在审理过程中，经上级人民法院批准，延长了审理期限。现已审理终结。
四川省天全县人民检察院指控：2014年6月，被告人杨贵仁担任天全县城厢镇沙坝村三组代理组长，主要从事该组日常事务及土地征收相关工作。2014年8月开始，天全县国土局征收沙坝村三组小地名“龙尾坡”的土地，被告人杨贵仁负责申报核实土地的性质、参与土地面积的测量、公示征地情况、申请发放征地补偿费等工作，被告人杨贵仁申报被征用的7.0186亩均是退耕地，其中包括被告人杨贵仁的2.1318亩，按照每亩48000元的价格，被告人杨贵仁领取了土地补偿费110000.88元。2014年12月，该组村民对杨贵仁领取土地补偿款多次提出异议后，被告人杨贵仁将领取的土地补偿款110000.88元全部退出到沙坝村账户。经查证，被告人杨贵仁在此次征地中实有退耕还林土地面积0.2亩，申报的退耕地面积比杨贵仁实际的退耕地面积多了1.9318亩，被告人杨贵仁多领取了81348.78元。
为证实上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、同步录音录像资料等证据，认为被告人杨贵仁在担任村小组组长期间，利用协助开展土地征收工作的职务之便，采用虚报的方式领取土地补偿费81348.78元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，依法应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人杨某某辩称：1.杨贵仁家在此次被征用的退耕还林地中实有土地面积为0.5亩，而非0.2亩；2.杨贵仁申报其有退耕还林地2.1318亩是基于该地系洪水冲击引发垃圾场跨塌导致“夹田沟”下游堵塞形成的新增地，后经其开垦种植至今，按该组惯例谁开垦谁受宜，该土地经营权及地上附着物就应归杨某某所有。
被告人杨贵仁向法庭提交了雅康高速天全沙坝3组土地及附着补偿表10页（复印件）、沙坝村3组弃土场征地分户调查表4页（复印件）、2014年沙坝村三组垃圾场损失面积赔产表7页（复印件）、G-318线改造工作沙坝三组征地赔付花名册3页（复印件）、318国道改造沙坝村三组分户面积花名册及征地面积统计表5页（复印件）等证据，证实天全县沙坝村三组普遍存在农户被征用土地面积大于其有权属记载的面积的现象。
经审理查明：2014年6月，被告人杨贵仁担任天全县城厢镇沙坝村三组代理组长。2014年8月，因国道318线B标段建设用地需要，天全县国土资源局征用沙坝村三组的退耕还林地7.0186亩，土地补偿费为4.8万元/亩、地面附着物补偿费为3500元/亩。被告人杨贵仁在协助政府开展土地征收工作期间，利用自己负责登记、核实、公示土地权属和面积、申请发放征地补偿费等工作的便利，将其长期垦种的2.1318亩土地全部申报在自己名下，并领取土地补偿费102326.4元、地面附着物补偿费7674.48元，共计110000.88元。因被告人杨贵仁在此次征地范围内有权属登记的退耕还林土地面积为0.2亩，另根据天全县人民政府[2014]9号文件第十条第（三）项的规定，杨贵仁可领取其开垦的集体土地的青苗费和开垦费，开垦费为每亩6000元，据此，杨贵仁利用职务便利非法占有土地征用补偿费81348.78元。
2014年12月，该组村民对杨贵仁领取土地补偿费一事多次提出异议后，被告人杨贵仁于当月30日主动将其领取的110000.88元退交到沙坝村村委会。天全县人民检察院于2015年1月30日决定对杨贵仁以涉嫌贪污罪立案侦查。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认定的下列证据予以证实：
1．案件线索移送函、立案决定书，证实本案来源系经群众举报，天全县人民检察院于2015年1月30日立案侦查。
2．户籍证明，证实杨贵仁的基本身份信息情况。
3．天全县城厢镇人民政府出具的《证明》，证实杨贵仁自2014年6月起担任沙坝村第三村民小组代理组长。
4．《土地补偿协议书》，证实因国道318线B标段建设用地需要，天全县国土资源局于2014年8月8日与天全县城厢镇沙坝村三组签订《土地补偿协议书》，征用沙坝村三组的退耕还林地7.0186亩，其中约定由天全县国土资源局支付城厢镇沙坝村三组土地补偿费为4.8万元/亩、地面附着物补偿费为3500元/亩、协调误工费12633.48元，共计361457.90元。
5.委托书、天全县土地收购整理储备中心记账凭证和支出汇兑凭证、结算票据、四川省农村信用社进账单、四川省农村信用社网内汇兑专用凭证、转账支票存根等财务往来凭证，证实天全县城厢镇人民政府委托沙坝村委员会报账员高某丁前往天全县国土资源局办理土地补偿款拨付事宜，2014年8月26日，天全县土地收购整理储备中心通过沙坝村村民委员会在四川省农村信用社天全合作联社城厢分社的帐户向沙坝村三组支付补偿费361457.9元。
6.《土地性质的认证证明》，证实沙坝村三组被征用土地隶属退耕还林地。
7.征地兑付请示报告，证实包括沙坝村三组在内的沙坝村二、三、四、五组向其集体经济组织成员分配征地补偿款、地上附着物补偿款的行为，是村民小组书面报经村委会和镇政府批准的。
8.G-318国道B标段征用下村土地人员名单及补偿款发放花名册、四川省农村信用社（农村合作银行）转账支票存根，证实沙坝村三组被征地农户名单、面积及领取补偿款的金额，其中杨贵仁家领取土地补偿费102326.4元、地面附着物补偿费7674.48元，共计110000.88元；另证实除杨贵仁家的地面附着物补偿款按3600元/亩赔付外，其余农户均是按3500元/亩赔付。
9.林权勘查外业调查表、林权登记申请表、林权证，证实杨贵仁家在小地名“龙尾坡”的地方承包有0.2亩退耕还林地。
10.天全县人民政府天府发[2014]9号文件，证实承包耕地面积以外开垦的土地，由该集体经济组织给予开垦者青苗费和开垦费补偿，开垦费为每亩6000元。
11.沙坝村村委会会议记录、情况说明，证实2014年6月4日沙坝村支部书记高某甲在该村两委会上宣布杨贵仁为沙坝村三组代理组长，其工作职责包括318线征地工作协调和土地补偿款兑付；沙坝村村委会对杨贵仁领取土地及地上附着物补偿款110000.88元并主动退还的行为的处理意见为：对杨贵仁工作失误予以严肃批评，鉴于其能及时纠正错误、退还款项，支部决定不予处理，并将此事件上报镇党委、纪委。
12.四川省农村信用社现金缴款单，证实杨贵仁于2014年12月31日将其领取的土地及地上附着物补偿款110000.88元退还到沙坝村村委会帐户上。
13.证人天全县国土局工作人员杨某的证言，证实天全县国土局征用沙坝村三组的退耕还林地总面积为7.0186亩，征地协议是由沙坝村三组代理组长杨贵仁与县国土局签订的，土地面积由雅安地震局测绘队测绘。
14、证人天全县城厢镇人大主席高某的证言，证实沙坝村三组被征用土地的权属是由被征地农户现场指认四至边界后由测绘队测绘确认，并未核实他们的权属证明，具体工作由代理组长杨贵仁负责。
15.证人天全县城厢镇副镇长杨某1的证言，证实国道318线和雅康高速征地工作的流程：首先是国土局征地公告；第二步是组织村民代表听证会，宣传征地政策；第三步是实物复核和边界测绘，对面积无异议后就由村民小组长与国土局签订征地协议，然后公示总面积；最后由村民小组组长负责对农户的权属进行登记和核实，对于有权属证明的土地就按权属证明，如果拿不出证明的，就要由村民小组组长和村民代表共同证明，对于争议过大的，就要通过村民小组会议讨论决定，不能证明的就属于村民小组集体所有。另证实，沙坝村支部书记高某1曾于2014年12月30日向其汇报杨某某杨贵仁多领土地补偿款一事。
16.证人沙坝村支部书记高某1、副书记高某2、村主任高某3的证言，证实沙坝村三组的征地工作流程是：首先由组长通知被征地农户指明边界，参与面积测量；然后由组长负责核实土地性质和权属并进行公示，无异议后由组长与国土局签订征地协议；由镇政府委托村干部到国土局拨钱，钱到村委会帐户后，再由组长造发放花名册并公示，无异议后让农户在花名册上签字，并申请村上通过“一卡通”转帐发给农户。另证实沙坝村村委曾多次组织村组干部学习征地补偿相关政策，并多次要求杨贵仁向三组村民做好宣传工作，向其强调根据天府发（2014）9号文件规定，对没有权属证明而在集体土地上开荒的农户，按政策每亩土地只能发放开垦费6000元、青苗费1600元，其余资金属于村民小组集体所有。
17.证人沙坝村文书亢某1的证言，证实2014年11月，有沙坝村三组的村民向其反映杨贵仁冒领集体土地补偿款，他也将该情况告知过杨贵仁。
18.证人沙坝村报帐员高某4的证言，证实天全县国土局拨给三组的补偿款共计361457.9元，其中杨贵仁家的补偿款是110000.88元，因杨贵仁提供的帐户有问题，因此他家的钱是第三次才拨付成功的。
19.沙坝村三组村民姜某、徐某、石某、杨某3、杨某4、崔某、杨某5的证言，证实此次被征用的土地以前是荒沟，后来因为垃圾场堆放的垃圾增多以及有工地倒泥巴等原因，形成了一片新增地，杨贵仁在那里开荒种过玉米和树子等作物。
20.沙坝村三组村民崔某2的证言，证实她曾代表部分三组村民向杨贵仁当面指出杨贵仁不应将集体土地申报成自己的退耕地，将有村民要去检举。另证实杨贵仁在被征地上种过树子。
21.沙坝村三组村民杨某6、亢某2、李某2、潘某、徐某2的证言，证实沙坝村村组干部在征地过程中曾向村民宣传过征地政策，三组代理组长杨贵仁及村民代表还组织村民学习过相关文件。
22.沙坝村三组村民张某2、亢某3、姜某2、马某2、徐某3的证言，证实杨贵仁家在此次征地范围内没有土地。
23.被告人杨某某的供述与辩解，主要内容为：他家在这次征地范围内有0.5亩退耕还林地，后来被水冲了，大概2008年下半年，因为垃圾场垮塌，冲下来的泥巴形成新的土地，他就在上面开荒种玉米，后来种上树子到现在；他于2014年6月开始担任沙坝村三组代理组长，在协助政府征地过程中就把这块地报成自己的，没有按开荒地上报，就是想借机多拿点钱，这种情况在沙坝村普遍存在，几乎每户都多领过土地补偿款，现在他已主动找村干部说明情况并把钱退了。
本院认为,被告人杨贵仁在担任沙坝村三组组长期间，利用协助人民政府开展土地征收工作的职务之便，将集体土地1.9318亩申报在自己名下，非法领取国家土地补偿费81348.78元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人杨贵仁在案发前主动向村委会退清赃款，挽回损失，依法可对其从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定,判决如下:
一、被告人杨贵仁犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金10万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
二、违法所得81348.78元，予以追缴，由代管单位发还天全县城厢镇沙坝村三组。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省雅安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 钰
审 判 员 何向茂
人民陪审员 熊 燕
二〇一六年五月十九日
书 记 员 刘 睿
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。