湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)湘1125刑初215号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人唐文，汉族，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月30日被江永县公安局刑事拘留，2016年5月16日被依法执行逮捕。现押于江永县看守所。
辩护人屈玲燕，湖南靖兴律师事务所律师。
江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2016〕208号起诉书指控被告人唐文犯滥用职权罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人唐文及其辩护人屈玲燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，东安县紫水三桥是该县政府投资建设的采用代建制的重点市政工程，系东安县新火车站站前大道工程（亦称湘桂铁路复线配套工程）中的一部分，桥梁全长164.8米，宽44.1米，属大型建设项目，于2009年3月开始筹建，2010年7月开始施工，2013年底完工。2009年，东安县委、政府成立东安县湘桂铁路复线改造协调指挥部和东安新火车站广场及配套设施建设指挥部（两块牌子一套人马）领导小组，时任县政府办副主任的被告人唐文兼任指挥部副指挥长及下设办公室的常务副主任。2009年5月8日，东安县委、政府决定由东安县住房和城乡建设局落实新火车站平面规划（含紫水三桥勘察、设计）。2009年7月9日，该局局长施小兵（另案处理）明知永州市交通勘察设计院为工程设计丙级资质企业，违规聘请该院对紫水三桥进行施工图设计。2009年12月7日，东安县委常委会决定由县城镇建设投资开发有限责任公司（以下简称县城投公司）代表县政府出资建设，负责工程建设等工作。2010年3月，东安县委政府决定成立站前大道指挥部（以下简称指挥部，与东安新火车站广场及配套设施建设指挥部一套人马），时任县城投公司董事长的被告人唐文兼任指挥部副指挥长，指挥部负责紫水三桥的建设。2010年5月5日，指挥部召开会议研究紫水三桥建设工作，会议决定由唐文负责立即聘请专家对紫水三桥施工设计进行图审。2010年5月25日，指挥部组织由永州市交通勘察设计院聘请的专家对该设计院设计的紫水三桥的施工设计图进行了评审，并出具了设计内容详细、图纸清晰、部分完善的评审意见。2010年6月，唐文等人到湖南大学的图审机构联系图审事宜，因永州市交通勘察设计院无设计资质，图审机构不接受图审。2010年7月，被告人唐文在明知永州市交通勘察设计院无设计资质，没有将施工图送图审机构依法审查，且在未办理施工许可证的情况下，为迎合领导赶工程进度，将施工图设计文件交付施工方湖南星大建设集团股份有限公司施工使用。2011年8月19日，指挥部向有关专家咨询，专家提出永州市交通勘察设计院设计的紫水三桥设计图存在问题，建议改为梁桥。2011年11月，经湖南省交通规划勘察设计院对紫水三桥施工图审查，认定设计存在安全隐患，建议改为梁桥。2011年12月，指挥部委托湖南省交通规划勘察设计院对紫水三桥工程重新进行了设计，并根据重新设计的图纸，湖南星大建设集团股份有限公司紫水三桥项目部将部分已建工程拆除，其拆除及原施工造成的损失均由东安县财政负担。经东安县财政投资评审中心核算，拆除费用为人民币592549.17元，原建部分造价人民币905350.52元，两项合计1497899.69元。2016年4月29日，被告人唐文被江永县人民检察院拘传到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关就指控的上述事实向法庭出示和宣读了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人唐文身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人唐文对公诉机关指控的部分事实提出异议，辩解称其已将图纸送到湖南大学图审机构进行图审，图审机构是否接受不属其职责范围。紫水三桥施工许可证由指挥部常务副指挥长唐某负责办理，由县委常委会议要求将施工图设计文件交付施工方湖南星大建设集团股份有限公司施工使用，县长陈某要求立即开工，施工图设计文件由指挥部常务副指挥长唐某安排交湖南星大建设集团股份有限公司开工，本案损失1497899.69元主要是由设计图发生重大变更造成的。综上，请求法院依法判决。
被告人唐文的辩护人提出：1、被告人唐文的行为不符合滥用职权罪的犯罪构成。（1）起诉书认定唐文没有将施工图送图审机构审查，在未办理施工许可证的情况下将施工图交付施工单位使用与客观事实不符。本案中紫水三桥的施工设计图在变更设计合同主体之前已经完成，资质的审查与唐文无关；唐文拿到设计图后找了图审机构联系图审事宜，至于图审机构是否接受不是唐文的职权；唐文向县领导进行了汇报并提出未经图审的图纸不能施工使用，但未被采纳；办理施工许可证事宜由常务副指挥长唐某主管，不是唐文的职权；紫水三桥施工时间由县委常委会议决定，唐文无权决定施工时间，也未将未图审的设计图交付给施工单位。（2）唐文主观上没有滥用职权的故意，客观上没有实施滥用职权的行为。本案中唐文一直按照县政府的指令、规定执行职责，未超越职权办事，也未作违法处理，因而不符合滥用职权的主客观要件。2、造成本案损失合计1497899.69元是由多方面原因引起，不是被告人唐文造成的，唐文的行为与本案的损害后果无刑法上的因果关系。（1）造成本案损失的重要原因是设计图发生重大变更。（2）造成本案损失的其他原因有设计未进行招标、违规发放施工许可证、设计单位无设计资质、工程监理失职等，同时图审结果不是唐文职责、施工时间不由唐文决定、交付图纸由指挥部决定，故唐文的行为与本案的损害后果没有关系。综上，公诉机关指控被告人唐文犯滥用职权罪不能成立，请求法庭认定被告人唐文无罪。
经审理查明的事实，与公诉机关指控的事实基本一致。
上述事实的认定，有经当庭举证的下列证据证实：
1、书证东安县委常委会议纪要。证实2009年12月7日会议确定新火车站（站前）大道及配套设施由县城投公司代表政府出资建设，项目必须在12月底前开工建设。
2、书证东安县委办东办（2009）4号文件、（2010）13号文件。证实被告人唐文为湘桂复线改造及其建设指挥部成员。
3、书证紫水三桥招标公告、中标公示、中标通知书、东安县新火车站站前大道建设工程项目施工承揽合同。证实东安县新火车站站前大道（含紫水三桥）工程代建招标于2010年2月1日公示，2010年4月10日湖南星大建设集团有限公司中标。施工合同约定开工日期为2010年5月28日，竣工日期为2011年11月28日。
4、火车站站前大道市政工程建设工程施工许可证（代用证）及办理许可证等相关资料。证实东安新火车站广场及配套设施建设指挥部在办理火车站站前大道市政工程建设工程施工许可证时未提供专门机构对紫水三桥图审的文件，东安县住建局于2011年3月4日发放火车站站前大道市政工程建设工程施工许可证（代用证），施工许可证信息证实施工合同约定开工日期为2010年5月28日，竣工日期为2011年11月28日。
5、书证东安新火车站广场及配套设施建设指挥部关于紫水三桥专家评审会议纪要、紫水三桥专家咨询会议纪要、紫水三桥施工图设计审核报告。证实东安新火车站广场及配套设施建设指挥部于2010年5月25日聘请主要为市级专家对紫水三桥施工设计图进行评审，同意采用钢筋砼拱桥，建议与箱肋进行技术经济比较，择优选取。于2011年8月19日向主要为省级专家对紫水三桥施工设计图进行咨询，专家提出多项存在的问题，建议改为梁桥。2011年11月湖南省交通规划勘察设计院对紫水三桥施工图设计进行图审，经验算和图纸复核，出具审核报告提出桥梁很不安全，建议改为梁桥。
6、书证关于紫水三桥由拱桥改为梁桥设计方案的请示、初步设计批复及委托书。证实经请示领导同意，并对初步设计批复，由湖南省交通规划勘察设计院设计，紫水三桥由拱桥设计改为梁桥设计。
7、书证湖南省住建厅证明。证实因永州市交通勘察设计院未按要求换证，自2010年4月1日起原资质作废。
8、书证东安县财政局出具的紫水三桥重新设计后，拆除部分费用说明及相关会计资料等。证实经东安县财政投资评审中心计算，拆除费用和拆除的原建部分工程造价合计1497899.69元。
9、书证相关法律法规。证实根据相关法律法规规定，市政工程施工图未经审查合格的，不得使用，不得颁发施工许可证，国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权构成犯罪的，依法追究刑事责任，以及丙级资质证书的企业承担本行业、本专业小型建设项目的设计业务，二级公路及其交通安全设施为中型建设项目，单跨、总长大于或等于100米的桥梁为中型建设项目。
10、书证《站前大道指挥部会议记录》。2010年5月5日会议记录证实会议安排唐文负责请专家立即图审。
11、书证县委办通知、人员名单、政府任命通知、干部任命呈报表、履历表。证实湘桂铁路扩能改造工程建设协调指挥部和东安新火车站广场及配套设施建设指挥部领导小组为两块牌子一套人马，被告人唐文为副指挥长，办公室常务副主任。2008年唐文被任命为东安县城镇建设投资开发有限公司董事长，2011年12月16日被任命为东安县卫生局长、党委书记。
12、书证户籍证明。证实被告人唐文于1969年7月12日出生，系完全刑事责任能力人。
13、书证到案经过。2016年4月29日，被告人唐文被江永县人民检察院办案人员在长沙高铁站拘传到案。
14、证人唐某的证言。证实被告人唐文是站前大道指挥部副指挥长，负责质量安全、技术建设工作及紫水三桥项目的图审，唐文没有向他汇报设计图必须要建设主管部门认定的施工图审查机构进行图审合格后才能用于施工，并跟他说在工程竣工验收之前搞好图审就可以，紫水三桥于2010年7月开工，后因设计方案有缺陷，存在重大安全隐患，紫水三桥项目在图审后变更了设计，由拱桥变更为梁桥，他对拆除费用和拆除的原建部分工程造价合计1497899.69元的损失无异议。
15、证人陈某的证言。证实他在站前大道建设的会议上安排被告人唐文具体负责紫水三桥设计图的图审，此后唐文没有再向他进行过汇报等情况。
16、证人尹某的证言。证实紫水三桥是归市政工程，属中型桥梁，属于乙级资质设计单位的业务范围，工程设计合同是他和周某代表指挥部补签的，图审时才知道永州市交通勘察设计院是丙级资质，是县领导安排施工单位进行开展前期工作，2011年3月办理施工许可证。在实际工作中，由被告人唐文负责图审相关事宜，唐文为此事找到省交通厅向有关领导询问了图审事宜，用评审代替图审。评审后，他和周某把设计图拿回指挥部，经唐某、唐文同意后，由他通知施工方和监理单位的工程师到工程科拿图纸，施工方拿了图纸一周后，由指挥部组织设计单位、监理方、施工方及相关单位开了一个设计技术交底和图纸会审会议，2010年7、8月份的时候，施工方正式依据此设计图纸开工建设。
17、证人施小兵的证言。证实紫水三桥的设计合同由他同意城建局与永州市交通勘察设计院签订的，该院是丙级资质，资质不够，为了节约设计费以及争取列为渡改桥工程可以申请国家补贴资金，所以才签订合同的。2009年9月将紫水三桥工程移交给了东安县城投公司，该项目初步设计方案没有按规定交市住建局审查，其听说设计图没有图审投入了使用，且没有及时办理施工许可证等情况。
18、证人文某的证言。证实紫水三桥于2010年7月动工，2011年6因为汛期暂时停工三个月，在停工期间，尹某和唐文跟副指挥长唐某提出紫水三桥工程是市政工程，工程设计图必须要有资质的图审机构进行施工图设计文件审查后才能通过验收。之后，经湖南省交通规划勘察设计院桥梁检测中心对紫水三桥原图纸评审，发现图纸存在安全隐患，因此重新设计。施工许可证办理了，但他管理的工程资料中没有施工许可证。
19、证人蒋某的证言。证实紫水三桥项目工程施工许可证是在2011年3月份经汇报施小兵同意后办理的，但指挥部办理施工许可证的材料里没有专业的图审机构对紫水三桥施工图的图审材料，按规定要经过图审机构对施工图进行审查才能办理施工许可证。
20、证人周某的证言。证实他于2009年3月至2011年3月在指挥部工作，紫水三桥正式开工在2010年7月，他不清楚紫水三桥是否通过了专业机构进行图审，但请了国内专家对图纸进行开会讨论、技术交流等情况。
21、证人秦某的证言。证实紫水三桥的施工许可证在施工以后的2011年3月办理的，在办理过程中尹某只是提供了专家评审意见记录，没有提供专门专业图审机构报告，经请示施小兵同意后才办理了施工许可证。
22、证人卿某的证言。证实紫水三桥属于市政工程，由他负责地质勘探工作，他将勘探报告交给施小兵后，由施小兵与永州市交通勘察设计院吴快元协商签订了设计合同，之后该桥由县城投公司负责建设，他将相关资料移交给了城投公司的周某，紫水三桥工程的勘探和设计都需要甲级资质，永州市交通勘察设计院丙级资质没有资格设计紫水三桥。
23、被告人唐文的供述与辩解。证实他担任新火车站建设指挥部副指挥长，负责工程施工及融资工作，协助常务副指挥长唐某管理工程科，工程科的主要职责是负责工程建设质量、安全、进度等。紫水三桥施工设计图的图审工作由他负责。在专家提出设计单位没有资质以及设计的桥拱不合理，领导没有表态，紫水三桥设计图没有按规定完成图审等情况下，他明知按照规定应将施工设计图交有图审资质的机构进行图审合格后，方可使用，但因为受不正确的政绩观影响，过多的顾及领导的意志，怕违背领导意志后对自己仕途不利，自己对这个事不在乎没有引起足够重视，县委、县政府、指挥部领导要求尽快开工建设紫水三桥，加上第一次评审意见中对桥墩没有提出问题，且交通局、建设规划局等相关人员称专家评审可以代替专门机构的图审，以及自己向领导进行过汇报，但领导没有表态等因素的影响，才违反规定将没有经过图审的施工设计图交付施工方使用。后来因为图审结果出来得出桥拱设计不合理，停止施工，重新设计，导致拆除费用和拆除的原建部分工程造价合计1497899.69元的经济损失等犯罪事实。
上述证据，经当庭质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人唐文身为国家机关工作人员，在兼任东安县新火车站站前大道指挥部副指挥长负责施工图图审等工作期间，明知紫水三桥属市政工程，其施工图未经审查合格不得使用之规定，而将未经图审合格的施工图交付施工方使用，致使国家遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人唐文犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人唐文及其辩护人提出起诉书指控事实不清、证据不足，被告人唐文的行为不符合滥用职权罪的犯罪构成，其行为与本案的损害后果无刑法上的因果关系的辩解辩护意见，经查2010年5月5日东安新火车站站前大道指挥部会议安排被告人唐文负责施工图图审工作，被告人唐文明知施工图未经审查合格不得使用，但由于湖南大学的图审机构不接受图审，其在领导未明确表态的情况下，未在工程开工前继续开展专业图审工作，而是以专家评审代替专业图审，且经其同意将未经图审合格的施工图交付施工使用，导致已经施工的工程存在安全隐患，且因变更设计致使国家遭受1497899.69元重大损失，其行为符合滥用职权罪犯罪构成，并有书证任职文件、专家评审文件、会议记录、会计资料、证人唐某、陈某、尹某等人的证言、被告人唐文的供述与辩解等证据证实，且各证据之间能相互印证，形成完整证据链条，故对被告人唐文及其辩护人的该项辩解辩护意见，本院依法不予采纳。被告人唐文及其辩护人提出造成本案损失系多方面原因引起的辩解辩护意见，经查造成本案损失的原因有施工图设计未经招投标、施工图设计单位无设计资质、施工图未依法依规进行专业图审、未办理施工许可证等多种因素，系一果多因，故对被告人唐文及其辩护人的该项辩解辩护意见，本院依法予以采纳。被告人唐文到案后如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据本案事实和实际情况，结合其犯罪情节及悔罪表现，对被告人唐文可不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人唐文犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 义 宏
审 判 员 李 斌
人民陪审员 潘雪娥
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 杨 慧
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。