湖南省郴州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘10民初64号
原告：广西华南建设集团有限公司。
法定代表人：陈汉夫，该公司董事长。
委托诉讼代理人：詹庆丰，湖南湘鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宋长红，湖南湘鼎律师事务所律师。
被告：中国人民武装警察部队郴州市支队。
负责人：王征宇，该队支队长。
委托诉讼代理人：黄美云，湖南锐鹏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张晓善，湖南锐鹏律师事务所律师。
原告广西华南建设集团有限公司（以下简称广西华南公司）与被告中国人民武装警察部队郴州市支队（以下简称武警郴州支队）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年4月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广西华南公司的委托诉讼代理人詹庆丰、宋长红，被告武警郴州支队的委托诉讼代理人黄美云、张晓善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广西华南公司向本院提出诉讼请求：1、判令武警郴州支队立即支付拖欠广西华南公司的工程款53542946.69元；2、判令武警郴州支队承担逾期付款违约金（损失）25840000元（暂计算至2016年4月19日，要求计算至工程款及违约金（损失）全部付清之日止）；3、判令武警郴州支队支付停工窝工期间的损失1500000元（以鉴定结论为准）；4、本案全部诉讼费用由武警郴州支队负担。事实和理由:2011年至2014年期间，广西华南公司依法承接了武警郴州支队教导队暨反恐训练基地的建设工程施工任务，并签订了建设工程施工合同。合同签订后，广西华南公司严格依约进行施工，但武警郴州支队一直拖欠工程款，导致申请人延长施工期达17个月，此期间产生的停窝工损失，武警郴州支队应予赔偿。在武警郴州支队严重违约的情况下，广西华南公司仍筹措资金继续施工，涉案工程主体全部于2013年9月9日全部完工，并于2014年9月15日前全部交付使用。2015年6月，广西华南公司将结算资料交武警郴州支队进行结算，但武警郴州支队一直拖延结算，也不支付拖欠的工程款，广西华南公司要求结算的全部涉案工程款为129242946.69元，武警郴州支队已支付工程进度款为75700000元，拖欠广西华南公司工程款53542946.69元。由于武警郴州支队一直拖欠工程款构成违约，按合同约定，武警郴州支队应向广西华南公司支付25840000元违约金。综上，为维护广西华南公司的合法权益，特提起诉讼，请求法院支持全部诉讼请求。
被告武警郴州支队辩称，1、2012年11月-2016年2月期间，武警郴州支队先后14次共支付工程进度款75700000元。根据双方签订的《施工合同》（合同编号：2012-03-001）约定：本工程无预付款，签订施工合同后，按每月工程进度支付已完成工程量的70%，付至合同总价款的80%时停止支付，然后待工程竣工验收决算后，付至总决算金额的95%，留5%的质保金。根据广西华南公司提交的湖南华夏工程咨询有限公司对该工程初步审计金额9600余万元计算，武警郴州支队已向广西华南公司支付80%以上的工程进度款，在竣工结算和最终审计结果没有出来之前，武警郴州支队无需再支付工程款。2、该工程属于重大军事工程项目，根据中央军委的规定，此工程必须经军队审计部门最终审计，才能作为最终结算依据，且双方合同亦规定审计要求。故在至今未进行竣工结算和最终审计的情况下，广西华南公司要求支付余款的条件未成立。3、广西华南公司要求支付逾期付款违约金没有事实依据。首先违约金计算基础错误，该工程最终决算金额未出，广西华南公司按单方编制的129242946.69元计算违约金错误。涉案工程涵盖五个合同，其中两份合同，即《三通一平施工合同》《靶场及靶档施工协议》中，并没有逾期付款违约金的约定，因此广西华南公司对这两份分项合同中的工程款要求支付违约金没有依据。其次，广西华南公司计算违约金的时间点是其单方制作的《工程联系函》的时间点。但双方签订的五个合同中，都对工程款支付条件作了明确约定，由于广西华南公司没有按合同约定上报月工程进度量，致使武警郴州支队缺乏基数支付工程进度款。广西华南公司把全部工程款作为计算违约金基数错误，根据合同约定，武警郴州支队只需付到该工程总价款的80%，剩余20%未达到付款条件，此部分不应作为计算违约金的基数。4、广西华南公司通知武警郴州支队停工期间，双方已达成补偿协议，武警郴州支队已补偿到位500000元停工损失。因此，广西华南公司现要求增加1500000元的损失缺乏依据。综上，请求法院驳回广西华南公司的诉讼请求。
原告广西华南公司为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
1、《关于郴州市支队承担教导队、第六中队迁址新建工程任务的批复》，拟证明涉案工程项目使用邀请招标的方式合法；
2、合同编号为（2011）第001号《建设工程合同》及中标通知书，拟证明双方存在建设工程施工合同法律关系，根据合同约定，工程款支付具有时间节点，涉案合同已合法邀标；
3、合同编号为（2012-03-001）《施工合同》及中标通知书，拟证明双方存在建设工程施工合同法律关系，根据合同约定，工程款支付具有时间节点，逾期付款违约金的支付标准，涉案合同已合法邀标；
4、工程开工通知，拟证明武警郴州支队限定广西华南公司进场施工；
5、工作联系函（2012年3月25日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
6、关于请求尽快办理“武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地”项目施工许可证的函（2012年3月28日，拟证明武警郴州支队违反了依法办理相关证照的法定义务；
7、工作联系函（2012年7月25日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
8、工程停工通知（2012年10月20日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款，导致广西华南公司要求停工；
9、工作联系函（2012年10月25日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
10、工程停工通知单（2012年10月29日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
11、联系函及应付工程进度款及违约金明细、月度完成工程量统计（2012年11月1日），拟证明武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
12、工程复工通知单（2012年11月30日），拟证明武警郴州支队要求广西华南公司限期复工；
13、关于再次请求尽快补办“武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地”项目施工许可证的函（2012年12月10日），拟证明武警郴州支队违反了依法办理相关证照的法定义务；
14、武警基地办公楼、教导队2#、中队综合楼主体结构验收签到表及主体工程质量验收记录，拟证明办公楼、教导楼、警通中队主体工程的完工时间；
15、房屋交付使用确认书2份，拟证明办公楼、警通中队工程交付使用时间；
16、《关于武警郴州市支队教导队暨反恐基地主体建安工程施工合同的补充协议》，拟证明双方对原合同内容进行了相应调整，武警郴州支队拖欠广西华南公司工程款；
17、学员楼、食堂、六中队综合楼主体结构验收签到表及主体工程质量验收记录，拟证明六中队、学员楼、食堂的主体完工时间；
18、《靶场及靶档施工协议》（2013年11月23日），拟证明双方存在建设工程施工合同法律关系，工程款支付的时间节点；
19、房屋交付使用确认书4份，拟证明六中队装饰、食堂装饰、教导队2#楼装饰、学员楼装饰工程的使用时间；
20、《阳光训练棚工程施工协议》（2014年10月8日），拟证明双方存在建设工程施工合同法律关系，工程款支付的时间节点；
21、《室外工程施工协议》，拟证明双方存在建设工程施工合同法律关系；
22、《武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地收尾工作协议》、《关于加快我支队教导队暨反恐训练基地工程收尾的函》，拟证明双方对原合同内容进行部分调整；
23、武警郴州支队教导队暨反恐基地项目进展及请求解决相关问题的情况汇报，拟证明武警郴州支队逾期支付工程进度款及质保金，构成违约；
24、房屋交付使用确认书，拟证明阳光训练棚使用时间；
25、郴州市武警支队教导队及反恐训练基地结算汇总表、光盘（结算资料及竣工图纸）、签字清单及文件移交登记表、签收单，拟证明广西华南公司已提交结算资料给武警郴州支队，武警郴州支队拖延结算；
26、郴州市武警支队教导队暨反恐训练基地竣工节点审计汇总表，拟证明涉案工程初审无争议金额为94146158.36元，争议金额为3600多万元，武警郴州支队拖延结算；
27、对提交单子版结算审核资料的回复，拟证明双方沟通结算事宜；
28、关于尽快提交部分竣工结算资料的函、对《关于尽快提交部分竣工结算资料的函》的复函、关于部分在竣工资料作出说明的函、关于武后（2016）55号函的回复，拟证明双方协商结算事宜，包括有争议的3600多万元工程款；
29、华夏价字（2016）第157号《关于武警郴州支队教导队暨反恐基地工程竣工节点审核的报告》，拟证明涉案工程无争议金额为96053286.62元，争议部分作为遗留问题请第三方鉴定；
30、湘建价[2016]134号《湖南省住房城乡建设厅关于取消建筑行业劳保基金与增加社会保险费有关事项的通知》，拟证明已扣除的3150379.252元劳保基金需返还给广西华南公司；
31、《关于清表腐殖土、三通一平石方堆放场地的说明》，拟证明一期土石方外运及运距；
32、《关于附属工程及二期靶场工程弃土、石方堆放场地的说明》，拟证明二期土石方外运及运距；
33、证人文某某的证言，拟证明涉案工程一期、二期土石方工程之间没有进行平衡；
34、税务发票7张，拟证明广西华南公司交纳财产保全费5000元、鉴定费600000元。
被告武警郴州支队为支持其答辩主张，向本院提交以下证据：
1、监理工程师通知单25份、监理报告2份、第2014年第一次建立专题会议及会议签到表，拟证明广西华南公司承建的项目工程存在多处质量问题和安全隐患，对监理工程师通知单指出的问题，未按要求整改和回复；
2、现工地存在的问题，拟证明广西华南公司承建的学员楼、五中队楼存在的质量问题；
3、关于学院楼、生活服务中心大楼、五中队楼预验收问题的整改事项，拟证明对上述项目的验收是预验收，预验收过程中，武警郴州支队已指出存在的质量问题，并要求整改；
4、合同编号为（2011）第001号的《建设工程合同》（三通一平工程），拟证明广西华南公司违反合同关于付款方式的约定，没有按规定向武警郴州支队报告已完成的工程量，导致武警郴州支队不知以何基数支付工程进度款。目前该工程项目还未进行竣工验收，审计部门没有出具审计报告，未达到竣工结算支付余款的条件。广西华南公司没有在合同约定的期限内完工，延误了工期；
5、《施工合同》及补充协议，拟证明广西华南公司未按合同约定提交月进度工程量，导致武警郴州支队不知以何基数支付工程进度款。双方签约时合同为固定单价68501081.73元，而广西华南公司要求结算工程总价129242946.69元，超出合同额6000余万元，对该部分的结算没有依据。此项工程项目还未进行竣工验收，没有达到竣工结算支付余款的条件。该项目工程直到2014年底才基本完成，严重延误了工期；
6、《靶档及靶场施工协议》，拟证明根据合同约定，该工程完工后经验收合格，并交结算审计部门审计出具结果后一个月付清余款，该工程目前未经部队审计部门审计，没有达到付清余款的条件。广西华南公司没有在合同约定的期限内完工，延误了工期；
7、《阳光训练棚工程施工协议》，拟证明广西华南公司没有按规定提交月进度工程量，导致武警郴州支队不知以何基数支付工程进度款，武警郴州支队不存在逾期支付工程进度款。该工程项目还没有进行竣工验收，未达到竣工结算支付余款的条件；
8、《室外工程施工协议》，拟证明广西华南公司没有按规定提交月进度工程量，导致武警郴州支队不知以何基数支付工程进度款，武警郴州支队不存在逾期支付工程进度款。该工程项目还没有进行竣工验收，未达到竣工结算支付余款的条件。广西华南公司没有在约定的期限内完工，延误了工期；
9、中国人民武装警察部队（命令）武后[2016]193号，拟证明武警郴州支队虽委托第三方机构出具初审报告，但根据此命令第59条，武警郴州支队应将此初审报告提交总队审计局，经审查批准后方可作为结算依据；
10、工程款支付明细及银行转账凭证，拟证明武警郴州支队已支付工程进度款75700000元；
11、关于尽快提交部分竣工结算资料的函，拟证明由于广西华南公司提交的竣工结算资料不齐全，导致初审用时近1年，并影响了复审，致使该工程至今无法结算；
12、关于对部分竣工资料作出说明的函，拟证明广西华南公司提交竣工结算资料不全，武警郴州支队反复发函，催促其尽快补充提交相关资料；
13、关于对武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地建设项目工程进行复审的函，拟证明武警郴州支队的上级部门已通过招投标决定由湖南大地工程咨询有限公司对涉案工程进行复审，并已函告广西华南公司；
14、武警郴州市支队造价咨询服务合同，拟证明武警郴州支队已按要求重新委托湖南大地工程咨询有限公司对涉案工程进行复审，为此签订了合同并产生了复审费用；
15、中国建设银行单位客户专用回单，拟证明武警郴州支队于2017年1月17日支付广西华南公司工程款2000000元。
针对原告广西华南公司提供的证据，被告武警郴州支队质证认为：对证据1的真实性无异议，本案涉及项目采用邀请招标方式违反了招投标法的相关规定，双方签订的协议无效；对证据2的真实性无异议，证明方向有异议，根据合同约定，工程量及竣工结算都必须经验收合格并交结算审计部门审计后，才能作为结算付款的依据；对证据3的真实性无异议，证明方向有异议，广西华南公司未按约定提交月进度工程量才导致武警郴州支队缺乏依据付款，广西华南公司要求支付剩余工程款的条件未成就；对证据4的三性无异议；对证据5、7、9的真实性、关联性、合法性均有异议，联系函系广西华南公司单方制作，不能作为武警郴州支队欠付工程款的依据。武警郴州支队签收表明收到该通知，但不能视为对内容认可；对证据6、13的证明方向有异议，与本案诉请无关；对证据8的真实、合法性及证明方向有异议，广西华南公司要求支付工程进度款约2600万元的请求缺乏计算依据及具体计算标准，对此武警郴州支队不予认可。武警郴州支队签收表明收到该通知，但不能视为对内容认可；对证据10、12的三性无异议；对证据11的真实性、合法性及证明方向有异议，此单据系广西华南公司单方编制，且只有一份联系函附录月进度工程量，武警郴州支队已于2012年11月开始支付相应的工程款，武警郴州支队已按合同约定付款，广西华南公司要求支付违约金缺乏事实依据。武警郴州支队签收表明收到该通知，但不能视为对内容认可，不能作为武警郴州支队欠付工程款及违约金的依据；对证据14、17的证明方向有异议，工程分部或者分项进行了验收，项目整体并未验收合格；对证据15、19的真实性、合法性有异议，房屋交付使用确认书虽加盖双方公章，但没有法定代表人或负责人签字，也没有签字盖章的日期，不能作为该工程交付使用的证明；对证据16的三性无异议；对证据18的证明方向有异议，根据合同约定，该工程尚未达到付清余款的条件；对证据20、21、24的证明方向有异议，广西华南公司未按约定报送月进度工程量，武警郴州支队缺乏付款基数，不存在逾期付款；对证据22的证明方向有异议，广西华南公司未按协议约定完成扫尾工作；对证据23的证明方向有异议，该材料证实广西华南公司逾期完工近17个月，该项目并未竣工验收，并确认至2014年12月31日，武警郴州支队已付款61700000元；对证据25的证明方向有异议，广西华南公司未按协议要求提交完整、齐全的结算资料，致使武警郴州支队无法审核或委托审定工程总价。提交的材料没有武警郴州支队的签字确认，不能作为付款依据；对证据26的合法性及证明方向有异议，湖南华夏工程咨询公司出具的阶段性初步审计汇总资料仅具有参考价值，审计机构未盖章，不具有合法性。武警郴州支队对该资料并未认可，武警审计部门对此也未确认，不能作为初审无争议金额的依据；对证据27的证明方向有异议，系沟通初步审计相关事宜；对证据28的证明方向有异议，武警郴州支队催促广西华南公司尽快提交初步审计的相关资料，双方沟通初审事宜，武警郴州支队对初步审计的项目提意见和看法；对证据29的证明方向有异议，系第三方初步审计结果，没有经上级部门复审确认，不能作为最终结算的依据；对证据30的真实性、合法性有异议，系网上下载打印件；对证据31、32的真实性有异议，没有原件核对，武警郴州支队亦不知情，没有送达给武警郴州支队；对证据33的真实性有异议，证人文某某与广西华南公司之间存在利害关系，文某某未参与三通一平项目和办公楼建设，对是否进行平衡不知情。文某某没有提供其原是监理公司员工的身份证明；对证据34的真实性无异议。
针对被告武警郴州支队提供的证据，原告广西华南公司质证认为：对证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明方向有异议，武警郴州支队在本案提出存在的微小质量问题不能改变该工程已全部验收合格并交付使用的事实；对证据4-8的真实性、关联性无异议，对证明方向有异议，单凭合同不能证明存在违约；对证据9的合法性有异议，不属于行政法规；对证据10、11、12的真实性无异议，证明方向有异议；对证据13、14的真实性无异议，证明方向有异议，军事法规不能适用于本案，涉案工程造价无需复审；对证据15的真实性、证明方向无异议。
根据双方当事人的举证、质证情况，本院对上述证据认证如下：原告广西华南公司提供的证据1、2、3、4、8、10、12、14、16、17、18、20、21、22、34，双方当事人对其真实性无异议，且与本案有关，本院予以采信；证据5、6、7、9、11、13、23实质是广西华南公司的陈述，鉴于函件上加盖有武警郴州支队印章并注明已收，本院仅对广西华南公司去函行为的真实性予以采信；证据15、19、24即房屋交付使用确认书系原件，上面加盖有双方公章，且与本案有关，本院予以采信；证据25中的结算汇总表系广西华南公司单方编制，真实性无法核实，本院不予采信。其余的光盘资料、文件移交登记表、签收单，武警郴州支队对其真实性无异议，本院予以采信；证据26、27、28、29系武警郴州支队单方委托第三方机构对涉案工程造价进行初步审计时，双方的协商沟通情况，鉴于武警郴州支队对初审意见不予认可，故该初审金额不能作为本案定案依据，上述四份证据与本案无关，本院不予采信；证据30系打印件，不具有合法性，本院不予采信；证据31、32系复印件，真实性无法核实，本院不予采信；证据33即证人文某某的证言，因未提交其就职于监理公司的身份证明，本院对其证言不予采信。被告武警郴州支队提交的证据1、2、3系监理公司就工程施工提出的整改意见，与本案审理无关，本院不予采信；证据4、5、6、7、8、15，双方当事人对其真实性无异议，且与本案有关，本院予以采信；证据9系中国人民武装警察部队内部管理规范，与本案审理的平等民事主体之间的施工合同纠纷无关，本院不予采信；证据10即工程款支付明细及银行转账凭证，双方当事人对其真实性无异议，本院予以采信；证据11、12、13，系武警郴州支队单方委托第三方机构对涉案工程造价进行初步审计时，双方的协商沟通情况，鉴于武警郴州支队对初审意见不予认可，故该初审金额不能作为本案定案依据，上述三份证据与本案无关，本院不予采信；证据14系武警郴州支队单方委托第三方机构对涉案工程造价进行复审所签订的合同，与本案无关，本院不予采信。
经广西华南公司申请，双方当事人选定，本院依法委托湖南省天平项目管理有限公司对涉案工程造价、武警郴州支队逾期支付工程进度款的违约金及工期延误17个月的租赁费损失进行鉴定、审计。2018年4月25日，湖南省天平项目管理有限公司出具（2018）第225号鉴定报告：1、不含一、二期及靶档土石方工程的武警郴州支队教导队暨反恐基地工程造价鉴定结果为61018243.95元（不含劳保基金），该鉴定结果对应劳保基金1924610.33元；2、因缺乏相关签证及技术资料，无法确定一期土石方工程（三通一平工程）是否从二期土石方工程（靶场及靶档土石方工程）施工区域借土回填，也无法确定一期土石方工程的石方是否用于回填，故对土石方工程造价按四种可能的施工情况分别计价，由法院裁定；3、靶档土方量已计入上述工程造价中，另将由湖南省煤业集团资兴勘察设计有限公司2016年9月出具的《武警郴州市支队教导队营区靶场建设施工土方工程量计算测量报告》的土方量造价予以单列，由法院裁定：靶场建设施工土方工程造价为2066646.77元，对应的劳保基金为69086.89元；4、因缺少相关签证，机械土石方工程的人工挖土量暂按挖土总量的10%计算，造价单列，该部分费用是否计取由法院裁决，对应造价为：一、二期土石方工程人工挖土不含劳保基金的造价为1914433.55元，含劳保基金的造价为1970647.54元；5、工期延误17个月的租赁费鉴定，即编号097号签证因停工费用索赔：按签证内容计取；6、因缺少已付工程进度款支付凭证、由甲方及监理方确认的施工期每月工程进度款的资料，无法根据有关合同对承包方因甲方延迟支付工程进度款而造成的损失进行鉴定。
广西华南公司对该鉴定报告，质证认为,对鉴定结论中的第1点认可，认为劳保基金属于工程价款，应由武警郴州支队支付给广西华南公司。一、二期土石方工程造价应采用第四种结论，即二期多余土方不用于一期，一期石方全部外运，所缺土方外借2千米，对应工程造价：一期土石方工程造价为16379365.53元（不含劳保基金），对应劳保基金538481.98元；二期土石方工程造价为13875987.49元（不含劳保基金），对应劳保基金459324.21元。对工期延误17个月的租赁费损失计入工程造价无异议。
武警郴州支队对该鉴定报告，质证认为,基本认可，以下几个部分应予核减:1、013号签证涉及钢材价格按合同及2012年4月份同期郴州建筑工程材料预算价格调整错误，调差金额约65万元应予核减；2、一、二期及靶档土石方工程造价应采用第一种结论，即24041994.14元（不含劳保基金），同时核减优惠率、石方外弃运距涉及调差金额约330万元；3、鉴定机构单列的《武警郴州市支队教导队营区靶场建设施工土方工程量计算测量报告》土方量涉及金额2066646.77元，不能计入本案涉案工程造价；4、单列的机械挖土方工程量的人工挖土部分的工程造价，涉及1914433.55元不应计入工程总造价；5、本案涉案工程对应的劳保基金不应计入总工程造价。
对湖南省天平项目管理有限公司作出的鉴定报告，本院认证如下：此次鉴定系本院经当事人申请依法委托进行，鉴定机构具有相应资质，鉴定程序合法，相关鉴定结论可以作为本案定案依据。就鉴定报告中单列并由法院裁定的一、二期土石方工程造价及靶场土方工程造价、人工挖土部分造价、劳保基金，将在本院认为部分予以认定。至于武警郴州支队提出的013号签证涉及的钢材价格、优惠率、石方外弃运距应予核减相关金额的异议，武警郴州支队未提供证据加以证明，且鉴定机构已在鉴定报告中对异议予以回复，武警郴州支队要求予以核减的理由不成立，本院不予支持。
根据本院采信的证据及当事人陈述，本院查明以下案件事实：
一、由于武警郴州支队教导队暨反恐训练基地搬迁至郴州市北湖区华塘镇土坑下村郴州大道北侧，因工程建设需要，需对该项目进行三通一平。武警郴州支队经邀请招标，于2011年8月23日开标、评标，确定广西华南公司为三通一平项目工程中标单位。2011年9月17日，武警郴州支队（甲方）与广西华南公司（乙方）签订合同编号（2011）第001号《三通一平施工合同》，约定：1、广西华南公司以包工包料的方式承包三通一平工程，工程工期60日，自合同签订之日起计，如因不可抗力及工程款拨付不到位等原因影响工期，则工期顺延；2、付款方式：乙方完成工程总量的50%时，甲方按实际完成量的80%支付工程款，工程全部完工后经甲方项目施工代表、监理验收合格并交结算审计部门审计出具结果后除保留5%的质保金以外，剩余工程款一次性付清。在场地完工交付使用后，一年内乙方确保质量达到国家规定使用标准，甲方退还质保金；3、甲方负有及时按合同规定办理结算和支付工程款等职责，乙方负有办理土方渣土外运等手续并承担相关费用、提供完整竣工材料一式三份等职责；4、违约责任：合同签订，双方即应遵守，任何一方单方毁约，除赔偿对方损失外，还应承担按已完成工程量20%的违约金等；5、合同经双方签字盖章后生效，合同一式六份，甲、乙双方各执三份。2011年9月13日，武警郴州支队向广西华南公司发出工程开工通知，通知广西华南公司施工队伍于2011年9月18日进场施工。
二、武警郴州支队经邀请招标，于2012年2月24日开标、评标，确定广西华南公司为武警郴州支队教导队暨反恐基地主体建安工程施工项目中标单位。2012年3月，发包人武警郴州支队与承包人广西华南公司签订合同编号为2012-03-001号《武警郴州市支队教导队暨反恐基地主体建安工程施工合同》，约定：1、工程发包范围：桩基础、土建、给排水安装、电器安装及配套工程等；2、开工日期：以监理单位下发的开工令为准。合同工期总日历天数：270天；3、合同价款：68501081.73元，其中规费4903351.74元（含养老保险金2131509.31元），安全防护、文明施工措施费1528037.29元。合同价款调整的条件为因图纸及分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目或工程量清单数量的增减；4、工程进度付款：本工程无预付款，签订施工合同后，按月工程进度支付已完成工程量的70%，付至合同总价款的80%时停止支付，待工程竣工验收结算后，付至决算总金额的95%，留5%的质保金。发包人逾期支付进度款的违约金计算方法：发包人逾期付款超过20天，承包人有权停工，停工引起的相关损失概由发包人承担；因发包人逾期付款，发包人应支付应付款项每日千分之一的违约金给承包人；5、质量保证金：留5%的质保金，质保期满一次性支付；6、保险：约定由发包人投保按相关规定缴纳建筑企业劳保基金等内容。2012年4月8日，武警郴州支队向广西华南公司发出工程开工通知单，通知广西华南公司施工队伍于2012年4月9日进场施工。
因武警郴州支队对三通一平项目及反恐基地项目的工程款拨付未到位，广西华南公司分别于2012年3月25日、7月25日、10月25日发出工作联系函，请求拨付相应工程进度款。同时鉴于开工后一直未收到任何工程款，2012年10月20日，广西华南公司就进场施工的“武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地”项目向武警郴州支队发出《工程停工通知》，决定于2012年10月28日起停止项目施工。2012年10月29日，武警郴州支队向广西华南公司发出《工程停工通知单》，载明:就支队教导队暨反恐基地建设项目，因市政府未明确建设规模和资金来源，同时又没有拨付工程款项。根据实际情况，支队暂无法按工程进度拨付工程款，为了减轻广西华南公司资金压力，通知公司对该建设项目暂停施工。2012年11月30日，武警郴州支队向广西华南公司发出《工程复工通知单》，通知广西华南公司于接到此通知三天内恢复对办公楼、宿舍楼、第六中队综合楼、中队综合楼、食堂、澡堂等六栋营房主体工程施工，其余相关建设项目工程复工时间另行通知。
2013年5月17日，建设单位武警郴州支队、施工单位广西华南公司与监理单位、设计单位、市质安站共同对郴州市武警支队教导队暨反恐训练基地项目的办公楼、教导队2#、警通中队综合楼的主体工程质量进行验收。2013年9月9日，又共同对学员楼、食堂、六中队综合楼的主体工程质量进行验收。验收意见均为同意该单位工程的主体分部工程验收，允许进入下道工序施工，质量等级暂定合格。广西华南公司向武警郴州支队出具房屋交付使用确认书6份，具体内容：广西华南公司承建的办公楼主体、警通中队、第六中队装饰、食堂装饰、教导队2#楼装饰、学员楼装饰主体工程已全部完工，达到交付使用条件，分别已于2013年5月26日、2014年1月16日、2014年9月15日交付武警郴州支队使用，请予以确认。武警郴州支队在6份确认书上均加盖公章。
2013年6月28日，武警郴州支队与广西华南公司签订《关于武警郴州市支队教导队暨反恐基地主体建安工程施工合同的补充协议》，约定：1、工期：在发包方正常履行按原合同约定拨付工程款的条件下，总工期顺延至2014年6月28日，部分尚未开工的项目以及合同外新增项目（如公寓楼等），其工期双方另行协商确定；2、因发包人原因造成停工（见2012年10月29日工程停工通知单、2012年11月30日工程复工通知单），发包人补偿给承包人直接经济损失为500000元等。
三、因项目规划调整，武警郴州支队在已征地块东北侧新征59亩地，用于将原规划于办公楼后侧的涉及训练场调整至新征地块。为此，2013年11月23日，（甲方）武警郴州支队与（乙方）广西华南公司签订《靶场及靶档施工协议》，约定：1、工程量：（1）土石方工程：靶场工程土石方量约为390000立方米，靶档工程土石方量约为75000立方米。（2）挡土墙工程：毛石混凝土挡土墙约6000立方米。（3）附属工程：场内道路、绿化、排水、攀登楼、训练场、靶壕等附属工程；2、承包方式为按照施工图/地形图（效果图）以及甲方的要求，包工包料包机械；3、工程工期：120天，自合同签订之日起计，如因不可抗力及工程款拨付不到位等原因影响，工期顺延；4、付款方式：（1）当乙方完成工程总量的50%时，甲方开始按实际完成量的80%支付工程进度款；（2）至本工程全部完工时，按完成总工程量的80%支付进度款；（3）工程完工经甲方项目代表、工程监理单位验收合格，工程结算经审计部门审计出具审核结果后，一个月内将保留5%的工程质保金外的剩余工程款一次付清；（4）工程验收合格日起，一年内确保质量达到国家规定使用标准，甲方一次性退还质保金；5、双方职责：甲方负有及时按合同规定办理结算和支付工程款等职责，乙方负有提供完整竣工资料一式三份等职责；6、违约责任：合同签订，双方即应遵守，任何一方单方面毁约，除赔偿对方损失外，还应承担按已完工工程量的20%的违约金等内容。合同经双方签字盖章后生效。
四、因武警郴州支队教导队暨反恐训练基地规划调整，原相关训练场建设项目已经取消，拟在教导队学员楼左侧建钢结构训练棚。为此，2014年10月8日，（甲方）武警郴州支队与（乙方）广西华南公司签订《阳光训练棚工程施工协议》，约定：1、施工内容、工期：阳光训练棚及相关附属工程，合同工期为150日历天；2、费用支付：签订施工合同后，每月按工程进度支付已完成工程量的70%，待工程竣工结算后一个月内，付至工程结算总金额的95%，留5%的质保金，质保期满后一个月内一次性付清余款；3、竣工验收、结算与保修：竣工工程验收合格，从验收之日起3天内，乙方向甲方移交完毕。本项工程中的单位工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位工程竣工验收依据。竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、技师检验标准及施工图为依据；4、违约责任：甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，每日按应付未付款的0.65‰利率偿付给双方逾期付款违约金等。本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。2015年，广西华南公司向武警郴州支队出具房屋交付使用确认书，具体内容：广西华南公司承建的阳光训练棚体工程已全部完工，达到交付使用条件，并于2015年6月10日交付武警郴州支队使用，请予以确认。武警郴州支队在确认书上加盖公章。
五、2014年12月8日，就景观绿化、室外道路、给排水、国旗台等附属工程，（甲方）武警郴州支队与（乙方）广西华南公司签订《室外工程施工协议》，约定双方责任、竣工验收、结算与保修、违约责任和其他事项等《阳光训练棚工程施工协议》约定的相同。合同经双方签字之日起生效，在全部工程竣工验收并结算尾款后失效。
六、2014年12月12日，（甲方）武警郴州支队与（乙方）广西华南公司签订《武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地收尾工作协议》，双方约定：一、乙方在完成甲方2014年12月9日工程单《关于加快我支队教导队暨反恐训练基地工程收尾的函》后（附后），即视为工程竣工。二、甲方机关搬迁建设涉及的内容及训练场地建设不再在原合同范畴，由甲方根据法律和军队有关规定另行公开招标。三、原教导队暨反恐训练基地已立项拟建的大门2#、大门3#等确定取消，不再建设，也不再在原合同范畴。四、《武警郴州市支队教导队暨反恐训练基地主体建安工程》合同的17.4.3条中“因发包人逾期付款，发包人应支付应付款项每日千分之一的违约金给承包人”修改为“因发包人逾期付款，发包人须支付应付款项每日0.65‰的违约金给承包人”。五、甲方承诺2015年春节前按工程进度款比例拨付乙方工程进度款10000000元，以解决民工工资和材料款问题。六、乙方完成本协议规定工程所有内容后，即向甲方提供竣工结算资料。甲方应尽快完善报建手续，确保竣工验收顺利进行，并及时申请上级主管部门进行工程审计，确保及时进行工程结算。因乙方多次申请甲方完善报建手续，因未报建而引发的乙方责任及罚款由甲方承担。七、鉴于甲方资金拨付不及时导致工期延误、甲方要求中止原合同中部分已建内容的后续工程、报建手续不全导致不能及时履行竣工验收、项目竣工前部分建筑物和设施已经进住使用等原因，现商定对于已经完成装修并已投入使用的建筑，以栋为单位计算，工程质保金从甲方接房使用之日起，一年内无质量问题一次性退还；对于已完成主体结构施工但未计划由乙方进行装修的建筑，以栋为单位计算，工程质保金从主体结构完成之提起（完工日期以监理方确认的施工日志为准），两年内无质量问题一次性退还；竣工验收完成且质保期满后，乙方仍应承担国家法律法规规定范围内的保修工作。八、由甲方协调，乙方应缴未交的税款在工程竣工验收结算后由甲方统一代扣代交。
七、2015年6月15日，广西华南公司向武警郴州支队移交了办公楼、警通综合楼、六中队综合楼、食堂、学员楼、教导队综合楼2#工程竣工结算资料两册。2015年10月12日，又移交了室内训练棚竣工图、大门道路竣工图、国旗台竣工图各一套。
2012年11月14日，武警郴州支队向广西华南公司支付了第一笔工程款3000000元。2012年12月-2014年8月，武警郴州支队分10笔支付广西华南公司工程款共计58700000元。2015年2月17日，武警郴州支队支付工程款10000000元；2015年12月22日支付工程款300000元；2016年2月5日支付工程款3700000元；2017年1月17日支付工程款2000000元。以上总计77700000元。武警郴州支队未向当地劳保基金管理机构缴纳涉案工程劳保基金。
八、因双方当事人未对涉案工程进行竣工验收结算，经广西华南公司申请，双方当事人选定，本院依法委托湖南省天平项目管理有限公司对涉案工程造价、武警郴州支队逾期支付工程进度款的违约金及工期延误17个月的租赁费损失进行鉴定、审计。2018年4月25日，湖南省天平项目管理有限公司出具（2018）第225号鉴定报告：1、不含一、二期及靶档土石方工程的武警郴州支队教导队暨反恐基地工程造价鉴定结果为61018243.95元（不含劳保基金，包含50万元停工损失及17个月的租赁费损失490863.27元），对应劳保基金1924610.33元；2、因缺乏相关签证及技术资料，无法确定一期土石方工程（三通一平工程）是否从二期土石方工程（靶场及靶档土石方工程）施工区域借土回填，也无法确定一期土石方工程的石方是否用于回填，故对土石方工程造价按四种可能的施工情况分别计价，由法院裁定：（1）二期多余土方用于一期，一期石方用于回填，对应工程造价：一期土石方工程造价为10314007.75元（不含劳保基金），对应劳保基金334961.64元；二期土石方工程造价为13727986.39元（不含劳保基金），对应劳保基金453998.07元。（2）二期多余土方用于一期，一期石方全部外运，对应工程造价：一期土石方工程造价为13510731.79元（不含劳保基金），对应劳保基金442511.21元；二期土石方工程造价为13727986.39元（不含劳保基金），对应劳保基金453998.07元。（3）二期多余土方不用于一期，一期石方用于回填，所缺土方外借2千米，对应工程造价：一期土石方工程造价为13182641.48元（不含劳保基金），对应劳保基金430932.41元；二期土石方工程造价为13875987.49元（不含劳保基金），对应劳保基金459324.21元。（4）二期多余土方不用于一期，一期石方全部外运，所缺土方外借2千米，对应工程造价：一期土石方工程造价为16379365.53元（不含劳保基金），对应劳保基金538481.98元；二期土石方工程造价为13875987.49元（不含劳保基金），对应劳保基金459324.21元；3、靶档土方量已计入上述工程造价中，另将由湖南省煤业集团资兴勘察设计有限公司2016年9月出具的《武警郴州市支队教导队营区靶场建设施工土方工程量计算测量报告》的土方量造价予以单列，由法院裁定：靶场建设施工土方工程造价为2066646.77元，对应的劳保基金为69086.89元；4、因缺少相关签证，机械土石方工程的人工挖土量暂按挖土总量的10%计算，造价单列，该部分费用是否计取由法院裁决，对应造价为：一、二期土石方工程人工挖土不含劳保基金的造价为1914433.55元，含劳保基金的造价为1970647.54元；5、工期延误17个月的租赁费鉴定，即编号097号签证因停工费用索赔：按签证内容计取；6、因缺少已付工程进度款支付凭证、由甲方及监理方确认的施工期每月工程进度款的资料，无法根据有关合同对承包方因甲方延迟支付工程进度款而造成的损失进行鉴定。
本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。武警郴州支队与广西华南公司签订的5份施工协议，均系双方当事人协商一致后作出的真实意思表示，协议内容亦未违反法律规定，应认定5份施工协议合法有效。本案的争议焦点有：一、劳保基金是否应纳入工程价款中，是否应由武警郴州支队直接支付给广西华南公司；二、鉴定报告单列的一、二期土石方工程造价、靶场土方工程造价、人工挖土部分造价应如何认定；三、武警郴州支队还需支付广西华南公司剩余多少工程款；四、武警郴州支队是否构成违约，如构成，违约金应如何计算。
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