江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏行终606号
上诉人（原审原告）张裕。
委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地在江苏省泰兴市中兴大道218号。
法定代表人刘志明，泰兴市人民政府代市长。
副职负责人王东升，泰兴市人民政府副市长
委托代理人丁佐荣，江苏博诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人张裕因与被上诉人泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）、江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）土地行政批准一案，不服南京市中级人民法院(2015)宁环行初字第70号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张裕的委托代理人魏巍，被上诉人泰兴市政府副职负责人王东升及其委托代理人丁佐荣、江苏省政府的委托代理人谢婷婷、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人张裕一审诉称，张裕系江苏省泰兴市泰兴镇张陈村二组28-1号村民，在该村拥有合法房屋。2015年6月2日，其通过政府信息公开申请方式从泰兴市国土资源局（以下简称泰兴市国土局）获知泰兴市政府于2014年5月19日批准了《征地补偿安置方案》（[2014]第14号）。因该《征地补偿安置方案》在实体和程序上均违法，侵犯了其合法权益，遂向江苏省政府申请行政复议。江苏省政府作出被诉《行政复议决定书》，维持了泰兴市政府对该《征地补偿安置方案》的批准行为。张裕对被诉《行政复议决定书》不服，为维护合法权益，提起行政诉讼。请求：1、依法撤销泰兴市政府批准的《征地补偿安置方案》；2、依法撤销江苏省政府作出的《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由泰兴市政府、江苏省政府承担。
被上诉人泰兴市政府一审辩称，1、张裕不具有提起本案诉讼的主体资格。2014年8月11日，张裕的外公、土地登记使用权人张天初已与泰州市人民政府济川街道办事处（以下简称济川街道办）签订了房屋动迁补偿协议。该补偿协议是基于涉案《征地补偿安置方案》（[2014]第14号）而签订，系张天初户与济川街道办的真实意思表示。土地使用权人张天初认可泰兴市政府批准的该《征地补偿安置方案》，故被诉批准行为并未侵犯张天初户的合法权益，亦未侵犯张裕的合法权益。2、泰兴市政府批准的涉案《征地补偿安置方案》符合法定程序。该《征地补偿安置方案》在原告所在张陈村张贴公告超过15日，公告期内相关权利人未提出异议。泰兴市政府于2014年5月19日批准了该《征地补偿安置方案》，被诉批准行为符合法律规定。3、被诉《征地补偿安置方案》内容适当。其补偿标准符合江苏省政府相关规定的要求。综上，请求依法驳回张裕的起诉或驳回其诉讼请求。
被上诉人江苏省政府辩称：1、江苏省政府受理张裕的复议申请后，经审理查明涉案《征地补偿安置方案》程序合法，内容适当，作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2、2015年7月28日，江苏省政府收到张裕的行政复议申请书，于2015年8月4日依法受理并通知泰兴市政府提交书面回复；因情况复杂于2015年9月25日依法决定延期；2015年10月20日，作出被诉《行政复议决定书》并通过EMS快递方式送达张裕。被诉《行政复议决定书》程序合法。综上，请求依法驳回张裕的诉讼请求。
一审法院认定，张裕系江苏省泰兴市泰兴镇张陈村二组村民。2014年4月18日，泰兴市国土局作出《泰兴市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2014]第14号）将其拟定的《征地补偿安置方案》的内容及有关事项予以公示、征求意见。2014年5月19日，泰兴市政府在泰兴市国土局提交的《泰兴市征地补偿安置方案呈报表》的“市人民政府意见”栏中签署了“同意”字样，并加盖了泰兴市政府公章。张裕认为该《征地补偿安置方案》违法，于2015年7月24日向江苏省政府申请行政复议，江苏省政府于2015年10月20日作出《行政复议决定书》（[2015]苏行复第219号），维持了上述征地补偿安置方案的批准行为。
本院另查明，张裕提交的土地使用权证中的土地使用者系其外祖父张天初；张裕还提交了一份甲方为张天初、乙方为黄跃兵的“协议书”，该协议书签订时间为1996年10月8日，约定甲方张天初自愿将其坐落在张陈村二组的四间房屋赠与张裕。庭审中，张裕称上述房屋未曾过户至其本人名下。2014年8月11日，张天初就张陈村二组28号房屋与济川街道办签订了“集体土地上房屋动迁补偿协议书（产权调换）”。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，立案后，发现张裕的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应当裁定驳回起诉。本案中，张裕要求撤销泰兴市政府对涉案《征地补偿安置方案》的批准行为，但其提供的相关证据不能证明在该《征地补偿安置方案》所列征地范围内有其拥有合法的房屋或者土地使用权证等权属证明。张裕的外祖父张天初赠与给张裕的房屋并未办理过户手续，尚不属于张裕所有，且张天初就该房屋已与拆迁单位签订了安置补偿协议，自行处理了该房屋。在张天初不能提供其在涉案《征地补偿安置方案》所列征地范围内拥有相关权益的情况下，该《征地补偿安置方案》与其不具有利害关系，因而张裕不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。两被告认为张裕不具有提起本案诉讼主体资格的主张，于法有据，应当予以支持。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，因张裕不具有提起本案诉讼的主体资格，本院对原行政行为即《征地补偿安置方案》是否合法不予理涉，因而对被诉《行政复议决定书》是否合法亦不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张裕的起诉。
上诉人张裕上诉称，1、被上诉人拥有案涉房屋所有权及所处土地的使用权，具备主体资格。案涉房屋系张天初与上诉人继父黄跃兵于1996年10月8日通过签订遗赠抚养协议转让给上诉人，并经法律服务所见证。上诉人及其继父已尽抚养义务，该房屋实际也由上诉人一家居住使用，只是未办理过户登记手续。张天初处分房屋行为应受赠与人即上诉人同意方生效。上诉人与补偿方案具有利害关系；2、按照最高院相关司法解释，上诉人作为实际居住使用人，有权提起行政诉讼。请求本院依法撤销一审裁定，裁定原一审法院继续审理。
被上诉人泰兴市政府辩称，1、案涉房屋原为上诉人张裕的外祖父张天初所有。1996年10月8日，张天初将案涉房屋赠与张裕，但并未办理过户手续，按照物权法相关规定，张裕并未取得房屋所有权，故其与案涉征地补偿安置方案不具有法律上的利害关系；2、张裕并非案涉土地实际使用人，法释（2011）20号中的实际使用人应当是租赁、出借而形成的法律意义上的土地使用人；3、张天初作为案涉房屋的所有权人、案涉土地的使用权人。张天初签订补偿安置协议，其行为代表了案涉房屋土地的所有权利人，张裕如果认为权利受到侵害，应当起诉张天初；4、江苏省政府行政复议时为审查原告的主体资格，并不代表其主体资格适格。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人江苏省政府辩称，1、上诉人没有案涉房屋所有权和土地使用权，不具备诉讼主体资格；2、上诉人认为基于实际居住进而与被诉征地补偿方案具有利害关系无事实和法律依据，上诉人实际居住与否都与征地补偿安置方案不具有利害关系。请求驳回上诉维持原裁定。
双方当事人对一审认定事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十九条规定“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”本案中，上诉人虽主张张天初已将案涉房屋赠予自己，但因该房屋并未实际办理过户手续，没有证据证明该房屋系上诉人所有。另外，张天初作为集体土地使用权人和房屋所有人已就该房屋已与动迁单位签订了补偿协议。现上诉人主张其享受案涉房屋及土地的相关权益，该主张缺乏事实和法律依据，上诉人与[2014]第14号征地补偿安置方案不具有利害关系。因此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张裕的起诉并无不当。
综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
代理审判员 张 伟
二〇一六年九月九日
书 记 员 钱培培