安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖12行终75号
上诉人（原审第三人）。
委托代理人刘修德，安徽景涛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）吴怀坤。
委托代理人何炯，安徽慧民律师事务所律师。
原审被告颍上县房地产管理局。
法定代表人徐彪。
委托代理人苏秀成。
上诉人胡长顺因房屋行政登记一案，不服安徽省颍上县人民法院于2016年5月6日作出的（2015）颍行初字第00045号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年8月9日、2016年8月24日两次公开开庭审理了本案。上诉人胡长顺及其委托代理人刘修德，被上诉人吴怀坤的委托代理人何炯，原审被告颍上县房地产管理局的委托代理人苏秀成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吴怀坤向一审法院起诉称：其夫韩文清原系颍上县酒厂职工。1996年颍上酒厂为解决职工住房困难，决定遵循自愿原则集资建房，由于其住房困难，便与颍上县酒厂签订了集资建房协议参与集资建房，并交纳集资款11500元。房屋建成后，由于存在严重质量问题，无法入住，部分集资户退房，其一直坚持要房未退，酒厂也未将其集资款退回，涉案房屋闲置至今。2015年10月7日，第三人以其侵犯其房屋所有权为由诉至颍上县人民法院。此时其才得知，第三人将集资建造的整幢楼房连同其集资房产一并登记在自己名下，被告为第三人颁发了颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。被告为第三人颁证没有依法进行房屋权属审核，侵犯了其合法权益。请求依法撤销被告作出的颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。
一审法院经审理查明：吴怀坤的丈夫韩文清原系颍上县酒厂职工。1996年颍上酒厂为解决职工住房困难，决定遵循自愿原则集资建房，由于其住房困难，便与颍上县酒厂签订了集资建房协议参与集资建房，并交纳集资款11500元。房屋建成后，由于存在严重质量问题，无法入住，部分集资户退房，其一直坚持要房未退，酒厂也未将其集资款退回，涉案房屋闲置。2015年10月7日，胡长顺以吴怀坤侵犯房屋所有权为由诉至颍上县人民法院。吴怀坤得知胡长顺将集资建造的整幢楼房连同吴怀坤的集资房产一并登记在胡长顺名下，颍上县房地产管理局为胡长顺颁发了颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。颍上县房地产管理局为胡长顺的颁证行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，侵犯了吴怀坤的合法权益。吴怀坤请求依法撤销颍上县房地产管理局作出的颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。
一审法院认为：颍上县房地产管理局于2001年7月7日，在没有查清事实和对涉案房屋土地使用权进行实质审查，也没有对申请人提交办证的相关资料是否合法完备进行严格审查，在胡长顺尚未取得该案房屋的土地使用权证的情况下，仅凭胡长顺的申请和后补的规划许可证即为其颁发了颍房权证局监字990091**号房屋所有权证的行为违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，属认定事实不清，且未能按照国家法律、法规的规定办理，依法应予撤销。颍上县房地产管理局请求驳回吴怀坤的诉讼请求，主要证据不足，理由不能成立，不予以采纳。吴怀坤请求撤销颍上县房地产管理局为胡长顺颁发的颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证的诉求理由成立，依法予以支持。案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项的规定，判决撤销被告颍上县房地产管理局于2001年7月7日为胡长顺颁发的颍房权证局监字990091**号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告颍上县房地产管理局负担。
胡长顺上诉称：吴怀坤不具有行政诉讼原告的诉讼主体资格。吴怀坤不是收据中载明的一方当事人，其未提供证据证明与韩文清之间的关系，不能证明与涉案房产有法律上的利害关系。吴怀坤诉称涉案的房屋系集资建房，而上诉人办理的系个人住房的产权登记，吴怀坤应提供土地使用权单位利用国有土地用于建房解决职工住房问题的相关证据。一审法院认定事实错误且在吴怀坤未提供任何证据的情况下，仅凭其个人的陈述即认定涉案房原系集资房，显然缺乏说服力。请求撤销颍上县人民法院（2015）颍行初字第00045号行政判决并改判；被上诉人承担本案上诉费。
颍上县房地产管理局向原审法院提供的证据有：1、申请审批表；2、房产证存根；3、身份证复印件；4、自建证明材料；5、平面图；6、具结书；7、墙界表；8、证明书；9、《城市房屋权属登记管理办法》第十条；10、《城市房屋权属登记管理办法》第十六条。证明颁证事实清楚，程序合法，适用法律正确。
吴怀坤向原审法院提供的证据有：1、身份证复印件。证明吴怀坤的身份及主体资格。2、韩文清与建设单位签订的协议。证明酒厂集资建房六套，原告集资一套及房屋面积。3、收据一份。证明交纳集资建房款11500元。
上述证据均已随案移送本院。
吴怀坤在二审庭审中提供的证据有：1、颍上县东城社区出具的证明。证明韩文清与吴怀坤系夫妻关系。2、韩文清火化证。证明了韩文清死亡时间。
胡长顺在二审庭审中提供的证据有：1、刘传喜出具的证明；2、胡文顺使用的酒厂部分建房款收款收据；3、算账单。证明建房是胡长顺个人行为，权利义务由胡长顺个人承担。
本院调取的证据有：1、民事诉状，颍上县人民法院立案登记信息表；2、颍上县公安局出具的韩文清身份信息及人员关系列表。
经审查，吴怀坤向原审法院提供的证据1—3能够反映韩文清签订协议及交纳钱款的过程；颍上县房地产管理局向原审法院提供的证据能够证明经胡长顺申请为其颁发房产证的事实。吴怀坤在二审庭审中提供的证据1不符合法律规定，吴怀坤在二审庭审中提供的证据2的真实性依法予以确认。胡长顺在二审庭审中提供的证据不属于行政行为作出时依据的证据。本院调取的证据1、2经听取各方当事人意见，该证据可以证明韩文清与吴怀坤系夫妻关系及胡长顺诉吴怀坤物权保护纠纷一案颍上县人民法院于2015年10月22日立案的事实。
经审理查明：1996年5月20日，胡长顺、韩文清及承建单位厂工会建筑队签署协议，该协议载明：在酒厂东院，东北自建一栋三层6套家属楼，平均每套占建筑面积79.4平方米…职工集资建房包括一切费用，三层6套总造价19.2万元。付款方式：三层楼，建一层每户交建房费1万元，建三层付三万元，下存款交户使用时一次付清。韩文清交纳部分款项。2001年7月5日，胡长顺对酒厂家属院内的1—3层6套房屋申请登记，颍上县房地产管理局为其颁发了颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。
另查明：韩文清于2013年11月死亡。2015年10月，胡长顺以吴怀坤侵占其房屋为由向颍上县人民法院提起民事诉讼，要求判令吴怀坤立即停止侵权，返还侵占原告80平方米的房屋，并支付从1997年至今的房租费用5000元。同年11月，吴怀坤提起行政诉讼，要求撤销颍上县房地产管理局为胡长顺颁发的颍房权证局监字第990091**号房屋所有权证。
本院认为：韩文清与吴怀坤系夫妻关系，韩文清于2013年11月死亡。吴怀坤提供的韩文清签署的协议及交款凭证可以证明其与颁证行为有利害关系，具有本案的原告主体资格。《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。颍上县房地产管理局仅以2001年6月颁发的建设工程规划许可证颁证，不符合《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，属证据不足。原审判决予以撤销并无不当。上诉人胡长顺的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人胡长顺负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周海龙
审 判 员 陶善义
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 张琳琳
附适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；