西安市未央区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)未行初字第00076号
原告陕西千里税务师事务（所）有限责任公司。
法定代表人王新法。
委托代理人林清武，男。
被告西安市公安局。
法定代表人任军号。
委托代理人李伟伟，女。
委托代理人张朝蓬，男。
被告陕西省公安厅。
法定代表人杜航伟。
委托代理人刘厚习，男。
委托代理人郭晓利，男。
原告陕西千里税务师事务（所）有限责任公司（以下简称千里税务公司）不服被告西安市公安局（以下简称市公安局）作出的西公治许不受[2015]第001号行政许可不予受理通知书（以下简称001号通知书）、被告陕西省公安厅（以下简称省公安厅）作出的陕公行复字[2015]002号行政复议决定书（以下简称002号决定书），于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月13日、5月18日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。原告千里税务公司的委托代理人林清武，被告市公安局的委托代理人李伟伟、张朝蓬，被告省公安厅的委托代理人刘厚习、郭晓利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2015年1月12日作出001号通知书，认为原告公司营业执照已被陕西省工商局依法吊销、组织机构代码证及税务登记证已过有效期，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、《印铸刻字业暂行管理规则》第六条第1项、《陕西省申请刻制防伪印章单位应提供的证明材料》第三条、第十二条的规定，决定对原告提出的刻制公司印章的申请不予受理。原告不服，向被告省公安厅申请行政复议，被告省公安厅于2015年4月22日作出002号决定书，维持001号通知书。
原告千里税务公司诉称，其公司于2008年9月25日经股东会决议解散，并成立清算组进行清算，因意见分歧，致公司清算至今未完成。2014年初发现公司印章不慎丢失，遂于1月24日在《三秦都市报》声明作废。因其解散后未按规定进行年检，陕西省工商行政管理局于2014年2月28日决定吊销其营业执照。2014年9月28日，其向被告市公安局申请补刻印章，该局于2015年1月12日作出001号通知书决定不予受理其申请。其不服，向被告省公安厅申请行政复议，该厅于2015年4月22日作出002号决定书，维持市公安局不予受理通知书。故诉至法院，请求撤销被告市公安局作出的001号通知书、被告省公安厅作出的002号决定书，判令被告准予其补刻公司公章和财务专用章。原告提供以下证据：1、营业执照。2、税务登记证。3、组织机构代码证。4、法定代表人身份证明。5、委托代理人身份证明。证据1-5证明原告法人主体资格存在。6、《行政处罚决定书》。证明因其连续两年未年检，陕西省工商行政管理局决定吊销其营业执照。且按公司法规定吊销营业执照只是公司解散的原因之一。7、登报声明。证明公司印章丢失后，其在报纸上公告作废。8、股东会决议。证明2008年9月25日，经股东会决议解散公司，并成立清算组，进入清算程序。9、申请书。10、委托书。11、《西安市公安局智能芯片防伪印章审批规定》。12、《请求书》。证据9-12证明其曾向碑林公安分局提出补刻印章申请未果，后通过人大向被告市公安局转交该申请。13、001号通知书。14、行政复议申请书。15、002号决定书。16、诉讼委托书。证据13-16证明二被告作出不予受理决定及行政复议决定，其不服提起行政诉讼。
被告市公安局及被告省公安厅辩称，2014年9月，原告申请刻制公司公章和财务专用章。被告市公安调查后，发现原告营业执照已被依法吊销，且税务登记证及组织机构代码证均已过有效期。根据《企业法人登记管理条例》的规定，企业法人被吊销营业执照，登记主管机关应当收缴公章，并将注销登记情况告知开户银行，债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。故原告无权申请补刻公章。遂告知原告代理人，其申请不符合《印铸刻字业暂行管理规则》及《关于加强全省印章治安管理和推广使用新型防伪印章有关事项的通知》（陕公通[2012]36号）的规定，并作出001号通知书决定对原告的申请不予受理。原告申请复议后，被告省公安厅就法律适用问题向公安部请示后，在法定期限内作出002号决定书维持001号通知书。另原告称2008年9月25日，股东会已决议公司解散，成立清算组进行清算，且营业执照也被依法吊销，故原告无诉讼主体资格。综上，其作出的不予受理决定和复议决定合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局及被告省公安厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、原告的申请书、委托书及营业执照、税务登记证、组织机构代码证。证明原告提出补刻公章申请，但其公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证或被吊销或已过有效期。2、陕西省工商行政管理局作出的行政处罚决定书。证明原告因连续两年未年检被吊销营业执照，无原告主体资格，应当由清算组作为原告，王新法无权以公司名义委托林清武参加诉讼。3、001号通知书。证明其按照原告的申请依法作出书面行政许可不予受理通知书。4、行政复议答复书。证明原告复议期间，其参与并提交答复意见书。法律依据为《印铸刻字业暂行管理规则》。
被告省公安厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、002号决定书及送达回执。2、延长答复的通知。证据1、2证明其依法作出复议决定并送达原告。3、请示报告及电话答复。证明其对适用法律、法规问题进行请示，公安部电话答复同意其第二种意见。
经庭审质证，原告对二被告提交的证据意见如下：对证据的真实性及证明目的均无异议。但认为其申请补刻公章是与清算有关的活动，没有公章，清算无法进行，二被告未根据其实际情况作出决定。二被告对原告提交的证据意见如下：对证据的真实性均无异议，对证明目的均不认可。认为原告公司营业执照已被依法吊销，公司印章应由主管部门收缴，其申请补刻没有法律依据。
本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据的真实性二被告均无异议，本院予以确认。二被告提交的证据来源合法、客观真实，本院予以采信。
经审理查明，原告千里税务公司于2008年9月25日经股东会决议解散，并成立清算组进行清算。2014年年初，原告发现公司印章丢失，遂于1月24日在《三秦都市报》声明作废。2014年2月28日，因其公司连续两年未按规定进行年检，陕西省工商行政管理局作出行政处罚决定吊销其营业执照。2014年9月，原告向被告市公安局申请补刻公司公章和财务专用章。被告市公安局调查后，以原告营业执照已被依法吊销，税务登记证及组织机构代码证均已过有效期，提交的材料不符合相关规定为由，于2015年1月12日作出001号通知书，决定对原告的申请不予受理。原告不服，于2015年2月10日向被告省公安厅申请行政复议。被告省公安厅复议期间，就能否适用《印铸刻字业暂行管理规则》向公安部请示，并于2015年4月8日通知原告延长复议期限。后公安部电话答复：因《印铸刻字业暂行管理规则》是唯一的行业法规，在该规则未废止前应予适用。2015年4月22日，被告省公安厅作出002号复议决定书维持001号通知书。原告不服，诉至本院，请求撤销被告市公安局作出的001号通知书、被告省公安厅作出的002号决定书，判令被告准予其补刻公司公章和财务专用章。
本院认为，本案争议的焦点是被告市公安局作出的不予受理通知是否合法？被告省公安厅的复议程序是否合法？《印铸刻字业暂行管理规则》第六条第一款第一项规定：遇有刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等，须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。根据该规则，刻制公章需经公安机关核准，并提供相应证明文件。本案中，原告申请补刻公章及财务专用章，但其公司营业执照已被依法吊销，且税务登记证及组织机构代码证均已过有效期，不能提供刻制公章需要的证明文件，被告市公安局作出不予受理通知书事实清楚，适用法律正确。被告省公安厅复议程序合法，作出的复议决定符合法律规定。原告诉请撤销无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告千里税务师事务（所）有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 李 波
人民陪审员 陈改正
人民陪审员 张引国
二〇一五年七月二十日
书 记 员 畅筱婧