山西省长治市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)晋04行终53号
上诉人（原审起诉人）：张跃忠，男，1959年9月9日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郜英则，女，1957年11月22日生住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋改清，男，1956年8月6日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：索金文，男，1953年7月28日，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王翠则，女，1956年3月26日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：常忠清，男，1958年11月10日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李建平，男，1950年9月18日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张河江，男，1956年12月30日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋玉梅，男，1954年10月5日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：姜银堂，男，1956年8月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张庆书，男，1956年10月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王永芳，男，1956年11月13日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：冯和平，男，1958年4月28日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王长圣，男，1950年1月7日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郭俊清，男，1955年11月15日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：姜德则，男，1950年1月22日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：胡海莲，女，1941年5月3日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：申喜梅，女，1954年5月24日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李花娥，女，1960年10月9日生，住长治县荫城镇荫城村，原长治县磷化厂职工。
上诉人（原审起诉人）：王树英，女，1958年3月3日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王书翠，女，1960年2月11日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王志安，男，1953年12月17日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郭春英，女，1960年1月29日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：靳春梅，女，1957年2月6日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：车方则，男，1957年1月4日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王连生，男，1957年8月20日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：余小胖，男，1952年9月9日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：许双红，女，1954年6月22日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李秋英，女，1958年11月12日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：杨俊清，男，1960年3月26日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：苏引弟，女，1957年6月6日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李文兵，男，1958年10月9日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：赵孝忠，男，1950年11月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张秀根，男，1949年2月14日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王小录，男，1953年7月l4日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李秋明，男，1954年9月24日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郭旭全，男，1950年10月4日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：杜树梅，女，1958年12月18日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：吴国华，女，1940年4月1日生，住长治市城区。
上诉人（原审起诉人）：宋贵英，女，1957年3月21日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王里旺，男，1954年7月12日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋树德，男，1956年7月7日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：牛文清，男，1948年8月1日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郝小兰，女，1954年3月6日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郭俊梅，女，1960年7月23日生，住长治市郊区。
上诉人（原审起诉人）：夏忠则，男，1954年10月22日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郑仁堂，男，1957年7月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋忠堂，男，1951年10月7日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：田保印，男，1949年5月20日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李明则，男，1951年4月5日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王枝香，女，1957年6月17日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：常秀芳，女，1958年4月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：连雪英，女，1960年11月10日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张冬梅，女，1957年9月15日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：马建香，女，1956年11月17日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：靳孝忠，男，1963年3月20日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王新枝，女，1957年3月22日生，住襄垣县。
上诉人（原审起诉人）：李兴旺，男，1945年8月24日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王喜凤，女，1956年8月2日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：苏臭则，男，1957年8月10日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：冯全圣，男，1950年10月2日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：申建国，男，1957年8月19日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郭成立，男，1952年9月27日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：何和忠，男，1957年2月16日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：郜俊明，男，1956年2月21日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：程光锁，男，1942年4月16日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张启莲，女，1952年6月12日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋兰则，女，1955年1月8日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：关爱明，男，1959年5月24日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张素堂，男，1956年4月19日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：吕良锁，男，1951年l2月26日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：王满喜，男，1958年1月15日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：张建平，男，1958年2月19日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：陈小迷，男，1951年4月25日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李天珍，男，1951年11月30日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：崔爱国，男，1955年9月4日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋春芳，女，1957年4月7日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋连柱，男，1957年11月16日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋计阳，男，1951年10月22日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：杨开花，女，1956年1月4日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：杨苏英，女，1944年4月28日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李春英，女，1957年5月28日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：李树堂，男，1950年2月13日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：原贵连，女，1955年12月19日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：宋存根，男，1956年5月29日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：陈保鱼，男，1952年7月29日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：平圪朵，女，1957年6月6日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：程金守，男，1940年12月22日生，住长治县。
上诉人（原审起诉人）：贾俊芳，男，1958年11月8日生，住山西省太原市小店区。
上诉人（原审起诉人）：杨双喜，男，1957年9月15日生，住长治县。
共同诉讼代表人：程光锁，男，1942年4月16日生，住长治县。
共同诉讼代表人：杨双喜，男，1957年9月15日生，住长治县。
共同诉讼代表人：张跃忠，男，1959年9月9日生，住长治县。
共同诉讼代表人：杜树梅，女，1958年12月18日生，住长治县。
共同诉讼代表人：郜俊明，男，1956年2月21日生，住长治县。
上诉人张跃忠等90人因诉长治县经济和信息化局不履行法定职责一案，不服山西省长子县人民法院（2017）晋0428行初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
上诉人张跃忠等90人向一审法院起诉称：起诉人程光锁等90人系被告原下属企业长治县国营磷肥工人。1976年长治县革命委员会下达长县革字(1976)第2号文件：《长治县革命委员会关于县化肥厂、县磷肥厂、县仝家岭磷肥厂使用积肥工的通知》，程光锁等187人被招入长治县磷肥厂。起诉人等到厂后，发扬不怕吃苦、不怕受累的精神，埋头苦干。由于我厂当时的主要领导，领导无方，工作不力，造成企业长年亏损，故长治县计划委员会下达长县计工字（1982）第50号文件《关于关闭磷化厂的通知》，要求长治县经济和信息化局前身长治县工业局关闭磷化厂，并对临时工、合同工作出安排，其余人员暂时放假等候通知，长治县磷化厂关闭后，起诉人等人回家等待长治县工业局统一安排，并在很长时间内不间断进行上访，但被告长治县经济和信息化局答复已经解决，拒绝履行义务。起诉人认为其响应国家号召，为磷化厂建设流血流汗，在磷化厂关闭后，长治县经济和信息化局理应为起诉人等人统一安排，或进行合理补偿，但长治县经济和信息化局拒不履行职责，起诉人等被迫多年上访，造成了起诉人等人重大经济损失，同时也不利于社会稳定，为维护自身合法权益，起诉人特向贵院起诉。要求判令一、长治县经济和信息化局履行职责统一为起诉人安排工作。二、判令长治县经济和信息化局补偿起诉人每人工资及利息30000元。三、判令长治县经济和信息化局赔偿起诉人每人误工等各项损失10000元。四、诉讼费由长治县经济和信息化局承担。
一审法院认为：《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《中华人民共和国行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，对于《中华人民共和国行政诉讼法》实施前发生的纠纷，适用当时有关法律规定，起诉人起诉的事项发生于1982年，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》受理案件范围，依照《中华人民共和国立法法》第九十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》一百零三条的规定，裁定：对张跃忠等90人的起诉不予立案。
张跃忠等90人上诉称，被上诉人关闭磷化厂属履行职责的行政行为，但其并未尽职，没有依据当时文件精神对上诉人统一安排或者发放一至三个月工资，侵犯了上诉人合法权益，符合行政诉讼法第十二条第（十二）项规定，应受行政诉讼法约束。一审法院不予受理违背公平原则，保护不了公民的合法权益。请求二审法院撤销一审裁定，并裁定一审法院受理本案。
本院认为，《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日起施行，该法没有关于溯及力的特别规定，对发生在行政诉讼法施行之前的行政行为不具有溯及既往的效力。本案上诉人所诉事项发生于1982年，当时我国法律没有规定法院受理此类案件，因此，原审法院裁定对上诉人的起诉不予立案，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 樊红芳
审判员 程国栋
审判员 董 平
二〇一七年三月二十三日
书记员 冯敬父