湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初35号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告人程某某，男，1972年11月17日出生，汉族。因涉嫌贪污罪，于2016年9月16日被桂阳县人民检察院取保候审，2017年2月16日本院决定对其取保候审。
桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉【2016】375号起诉书指控被告人程某某犯贪污罪，于2017年2月16日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，依法适用普通程序并组成合议庭，分别于2017年2月27日、3月6日在桂阳县人民法院第二、第一审判庭公开开庭审理了本案。湖南省桂阳县人民检察院指派检察员肖阿梅出庭支持公诉，被告人程某某到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控：被告人程某某在担任桂阳县桥市乡野鹿村(以下简称野鹿村)村民委员会会计职务期间，利用职务便利，伪造相关工程申报、验收文件，虚报野鹿滩老拱桥两侧护坡加固工程，骗取国家移民专项资金7万元。具体犯罪事实如下：
由于年久失修，野鹿村野鹿滩老拱桥两侧河提倒塌，影响当地群众出行便利和生活安全。2015年2月份，被告人程某某与野鹿村村委员会主任程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某等人开会研究，决定以野鹿村村委会、3组和9组的名义向县移民局提交报告，希望获得资金对老拱桥两边的河道加固，申报工作具体由野鹿村村委会会计程某某负责。会议结束后，程某某起草了一份《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》。经野鹿村村民委员会、野鹿村3组、9组加盖公章后，2015年3月6日，经桥市乡政府审批后上报给了桂阳县移民局。
2015年3月10日，欧阳海灌区水利水电工程管理局开始动工“欧阳海水库春陵工业园保护圈防洪工程”，该工程的施工范围正好包括野鹿村向县移民局申请的野鹿滩老拱桥工程，即欧阳海大坝管理局将野鹿村野鹿滩老拱桥两岸河堤进行了护坡加固，不再需要野鹿村自己对其进行维修。程某某见村组干部不再过问野鹿滩老拱桥护坡工程，而县移民局也不知道这边欧阳海灌区管理局已经对他们申报的移民工程开始施工，到时只要和县移民局的工作人员说该工程是组里做的即可从县移民局获得移民扶持资金，后来程某某在未告知其他野鹿村其他村组干部的情况下，隐瞒欧阳海灌区水利水电工程管理局正在施工的事实，继续向县移民局申报野鹿滩老拱桥两侧河提加固工程。
县移民局最终将该项目列入20l5年桂阳县移民安置区基础建设项目，并通知了程某某。被告人程某某从县移民局领取《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》、《桂阳县大中型水库移民扶持项目立项申报审核表》、《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》、《概预算工程量计算表》等相关表格材料，由于手上并无村、组公章，程某某私刻了“桂阳县桥市乡野鹿村民委员会”、“桂阳县桥市乡野鹿村第三村民小组”和“桂阳县桥市乡野鹿村第九村民小组”三枚公章，随后在这些表格资料中虚填了相关内容，冒签野鹿村村委会主任程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某等人的签名，并且加盖了其私刻的野鹿村村委会、3组、9组的公章，伪造《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》，随后将这些用于申请立项的材料文件以及伪造的承包协议送至县移民局，后桂阳县移民局对该项目进行了立项。
2015年8月21日，欧阳海罐区水利水电工程管理局对野鹿滩老拱桥两侧河堤护坡工程施工完毕，程某某致电桂阳县移民局分管桥市片区工作人员提出工程验收。2015年9月20日左右，县移民局对野鹿村野鹿滩老拱桥现场进行工程验收，验收过程中由程某某一人全程带领并对工程项目情况进行介绍，验收过程中，程某某刻意向验收人员隐瞒老拱桥两侧河提护坡工程实为欧阳海罐区水利水电工程管理局所做的事实，谎称该工程是由本村出资施工。
通过验收后，被告人程某某再次冒签野鹿村村民委员会主任程某甲、野鹿村第三村村民小组组长郑某某、野鹿村第九村民小组组长徐某某的签名，并加盖其私刻的三枚村、组公章，向桂阳县移民局申请了7万元野鹿村野鹿滩老拱桥维修资金。2015年11月19日，桂阳县移民局将7万元移民资金汇入被告人程某某农村信用社私人卡中。当日，程某某取出58000元给了陈某某用于偿还个人借款，余款12000元则陆续取出私用。
2016年1月，县移民局对野鹿村进行通组公路移民项目进行抽查发现野鹿滩老拱桥维修加固工程实为欧阳海灌区管理局施工，至此案发。
2016年6月份，被告人程某某退还了7万元。
为证实上述事实，公诉机关当庭宣读或出示了案件移送函、申报项目的相关资料、国库入账通知、银行清单、到案说明、户籍证明、证人羊某某、彭某甲、欧阳某某、徐某某等人的证言、被告人程某某的供述与辩解等证据。公诉机关认为被告人程某某的行为构成贪污罪。提请法院依法判处。
被告人程某某对公诉机关指控的犯罪罪名及事实无异议。
经审理查明：2014年6月开始，被告人程某某担任桂阳县桥市乡野鹿村村民委员会委员、村会计。期间，被告人程某某利用职务上的便利，采用冒签他人姓名、私刻公章、伪造相关工程申报、验收文件的方式，虚报野鹿滩老拱桥两侧护坡加固工程，骗取国家移民专项资金7万元。具体犯罪事实如下：
考虑到野鹿村野鹿滩老拱桥年久失修，两侧河岸需要护坡加固，2015年2月，被告人程某某与野鹿村村委员会主任程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某等人开会研究，决定以野鹿村村委会、3组和9组的名义向县移民局提交报告，希望获得资金支持，申报工作具体由程某某负责。会议结束后，程某某起草了一份《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》。经野鹿村村民委员会、野鹿村3组、9组加盖公章后，2015年3月6日，经桥市乡政府审批后上报给了桂阳县移民局。
2015年3月10日，欧阳海灌区水利水电工程管理局开始动工“欧阳海水库春陵工业园保护圈防洪工程”，该工程的施工范围正好包括野鹿村向县移民局申请的野鹿滩老拱桥工程，即欧阳海大坝管理局将野鹿村野鹿滩老拱桥两岸河堤进行了护坡加固，不再需要野鹿村对其进行维修。程某某见村组干部不再过问野鹿滩老拱桥护坡工程，而县移民局也不知道欧阳海灌区管理局已经对他们申报的移民工程开始施工，到时只要和县移民局的工作人员说该工程是组里做的即可从县移民局获得移民扶持资金，后来程某某在未告知野鹿村其他村组干部的情况下，隐瞒欧阳海灌区水利水电工程管理局正在施工的事实，继续向县移民局申报野鹿滩老拱桥两侧河提加固工程。
县移民局最终将该项目列入20l5年桂阳县移民安置区基础建设项目，并通知了程某某。被告人程某某从县移民局领取《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》、《桂阳县大中型水库移民扶持项目立项申报审核表》、《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》、《概预算工程量计算表》等相关表格材料，由于手上并无村、组公章，程某某私刻了“桂阳县桥市乡野鹿村村民委员会”、“桂阳县桥市乡野鹿村第三村民小组”和“桂阳县桥市乡野鹿村第九村民小组”三枚公章，随后在这些表格资料中虚填了相关内容，冒签野鹿村村委会主任程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某等人的签名，并且加盖了其私刻的野鹿村村委会、3组、9组的公章，伪造《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》，随后将这些用于申请立项的材料文件以及伪造的承包协议送至县移民局，后桂阳县移民局对该项目进行了立项。
2015年8月21日，欧阳海罐区水利水电工程管理局对野鹿滩老拱桥两侧河堤护坡工程施工完毕，程某某致电桂阳县移民局分管桥市片区工作人员提出工程验收。2015年9月20日左右，县移民局对野鹿村野鹿滩老拱桥现场进行工程验收，验收过程中由程某某一人全程带领并对工程项目情况进行介绍，验收过程中，程某某刻意向验收人员隐瞒老拱桥两侧河提护坡工程实为欧阳海罐区水利水电工程管理局所做的事实，谎称该工程是由本村出资施工。
通过验收后，被告人程某某再次冒签野鹿村村民委员会主任程某甲、野鹿村第三村村民小组组长郑某某、野鹿村第九村民小组组长徐某某的签名，并加盖其私刻的三枚村、组公章，向桂阳县移民局申请了7万元野鹿村野鹿滩老拱桥维修资金。2015年11月19日，桂阳县移民局将7万元移民资金汇入被告人程某某农村信用社私人卡中。当日，程某某取出58000元给了陈某某用于偿还个人借款，余款12000元则陆续取出私用。
2016年1月，县移民局对野鹿村通组公路移民项目进行抽查，发现野鹿滩老拱桥维修加固工程实为欧阳海灌区管理局施工，至此案发。
另查明，2016年6月，被告人程某某退还了7万元。2016年9月5日，桂阳县人民检察院反贪局干警电话传唤被告人程某某到案，并如实供述了犯罪事实。2017年3月10日，被告人程某某向本院预缴纳罚金10万元。
认定上述事实的证据如下：
1、桂阳县移民局的情况反映书证实：2016年9月5日，桂阳县移民局将本案移送至桂阳县人民检察院。
2、办案人员从桥市乡人民政府调取的《桂阳县桥市乡人民政府文件-
桥政发[2014]64号》证实：2014年6月25日至今，被告人程某某任野鹿村村委委员、会计、综治主任、团支部书记。
3、办案人员从欧阳海灌区管理局调取的《欧阳海水库舂陵工业园保护圈防洪工程鉴定书》证实：野鹿滩老拱桥护坡加固工程属于“欧阳海水库春陵工业园保护圈防洪工程”的分部工程之一；该工程实际施工方为欧阳海灌区水利水电工程管理局；该工程的资金来源于中央财政拨款，野鹿村村委会、3组、9组在该工程项目中并无投资，与施工也无任何关系。
4、办案人员从移民局调取的用于申请、验收野鹿滩老拱桥移民工程项目所需相关资料文件，①《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》②《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》③《桂阳县大中型水库移民扶持项目立项申报审核表》④《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》⑤《概预算工程量计算表》⑥《结算工程量计算表》⑦《项目竣工验收申请表》⑧《移民后期扶持项目竣工初验情况报告单》⑨《桂阳县大中型水库移民后期符合项目竣工验收表(表格14)》⑩《600元外项目资金拨付申请审批单(表格17)》经程某甲，郑某某，徐某某辨认证实:程某某通过冒签野鹿村村委会主任程某甲、3组组长郑某某、9组组长徐某某签名，加盖私刻“桥市乡野鹿村村民委员会”、“桥市乡野鹿村第三村民小组”、“桥市乡野鹿村第九村民小组”公章的方式，伪造了相关工程预算、申报、文件材料。
5、桂阳县国库集中支付入账通知单（凭证编号：CCB00305xx）和发票证实：县移民局为野鹿滩老拱桥维修加固工程确向程某某在桂阳县农村信用合作联社私人账户(账号为62216902100611946xx)拨付7万元工程款项；该笔资金性质为移民专项资金。
6、由桂阳县农村信用合作社调取的程某某私人账号（62216902100611946xx）对应的银行卡（卡号900620900010321720xx）交易清单证实：被告人程某某于2015年11月19日确实收到汇款方为“桂阳县财政国库管理局”汇款7万元。
7、到案情况说明证实：2016年9月5日，桂阳县人民检察院反贪局办案人员电话通知被告人程某某到案。
8、常住人口登记卡及身份证信息证实：被告人程某某的身份情况。
9、证人羊某某的证言证实：野鹿村野鹿滩两侧河堤加固是欧阳海灌区水利水电工程管理局的“欧阳海水库舂陵工业园保护圈防洪工程”的一部分，这个工程是2015年3月10日开工，2015年8月21日完工。这个工程完成的主要工程量有：舂陵水护坡护岸工程；野鹿河左岸工程；野鹿河右岸护岸工程；截排水工程；舂陵水河道疏浚；新增部分为舂陵水护坡护岸工程。本工程总共划分6个分部工程，包括：舂陵水左岸护坡护岸分部工程；野鹿河护坡护岸工程左、右岸护岸工程；截排水分部工程；涵管分部工程；下和踏步分部工程；河道疏浚分部工程。野鹿村野鹿滩老拱桥两侧的河堤加固工程属于六个分部工程之中的“野鹿河护坡护岸工程左、右岸护岸工程”。欧阳海水库舂陵工业园保护圈防洪工程的资金部分是中央财政拨款的，部分是省市县财政配套的，都是国家投资。该工程全部是国家投资，野鹿村村委会、野鹿村3组和9组及野鹿村村委会干部、小组干部不可能投资，他们与该工程没有任何关系。
10、证人彭某甲的证言证实：2015年3月，分管和平片区移民工程人员黄某丁将野鹿村野鹿滩老拱桥工程项目的前期资料包括村组报告、立项表、工程概预算表、项目建议书以及乡政府关于项目立项的函递交给移民局工程股。当时他们看到这些资料都加盖了野鹿村村委会、第三、第九村民小组的公章，并且野鹿村村委会主任程某甲，3组、9组组长郑某某、徐某某也都签了字，乡政府也盖了公章，乡政府分管移民工作的陈某丁也在相关文件上签了字，符合项目上报程序，他们就将该项目情况上报了上级单位，后来省移民局下了一个关于2015年大中型水库库区和移民安置区规划项目的计划，他们就将野鹿滩老拱桥项目立项了。
办案人员调取的资料①《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》②《概预算工程量计算表》③《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》④《桂阳县桥市乡人民政府文件-
关于上报桥市乡移民建设项目立项的函》是用于申请项目立项的前期资料，2016年3月左右野鹿村村委会会计程某某以野鹿村村委会、第三村民小组、第九村民小组的名义申请野鹿滩老拱桥维修加固工程立项的相关文件材料。⑤《桂阳县大中型水库移民扶持项目立项申报审核表（工程项目：桥市乡野鹿村3、9组桥梁改建工程）》是立项表，与之前申报材料中的情况一致，项目概预算都是16.9万元，其中自筹资金9.9万，向移民局申请资金7万元，当时他看到这份表格有村、组、乡有关领导签字、盖章，再加上局里也研究决定将该工程立项，于是他也签了字。不过这件事事发之后，他听郑某某、徐某某说这份表格中的签名是程某某冒签的，以及村组的公章都是程某某自己私自雕刻再加盖的。
2015年12月左右分管桥市乡片区的工作人员验收过野鹿村3、9组老拱桥，当时验收的工作人员有黄某乙、刘某某、石某某，黄某丁因当天有事没参加，但也在验收单上签了字。
《600元外项目资金拨付申请审批表》是用于对600元外项目资金拨付的审批表，这张表如果前期申报符合条件，验收也通过，并且相关人员在验收资料上签字，他们就在表上签字，然后交给财务室，由财务室上报给财政，财政审核后再拨款。当时3组组长郑某某、9组组长徐某某签字，乡政府领导也签了字，都盖了相应的公章，他也签字了。该表拨款方式一栏中收款方之所以是程某某在桂阳县农村信用联社的私人账号是因为从2012年开始实行报账制，他们统一将工程款汇入承包协议的乙方，即当时和3、9组签署的《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》的乙方程某某。
2016年元月左右，县财政局、县移民局对该项目进行抽查，当时他们抽查的是野鹿村通组公路的工程，当时他在村里逛了一圈，遇到了一个老百姓，老百姓说野鹿滩老拱桥的护坡工程是欧阳海大坝管理局施工的，他就发现了这个项目有问题。当时和他一起参加抽查的有财政局副局长谢加桥、县移民局工程股工作人员谢建华及邓文平。
11、证人欧阳某某的证言证实：县移民局对移民工程项目的拨款程序通常是在村组申请项目获批后，县财政局和县移民局共同审定确定项目后，然后上报市移民局、省移民局，省移民局批复项目并组织验收，验收通过后再拨款。财务股拨款需要从项目申报开始一直到项目验收过程的资料文件、资金拨付审批表和交税之后的税务发票，他们审核这些材料无误后，再上报给财政局，最终由财政局拨款。
办案人员调取的①《概预算工程计量表》②《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》③《计算工程量计算表》④《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》⑤《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》⑥《项目竣工验收申请表》⑦《移民后期扶持项目竣工初验情况报告单》⑧《600元外项目资金拨付申请审批单》⑨《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》是用于工程申报和验收的资料文件。财务股审核这些材料时，发现村组干部签了字，盖了公章，乡政府领导陈某丁也签字盖章了。在⑧《600元外项目资金拨付申请审批单》中，他也签了字。移民专项资金是拨付给移民村用于建设的，但是为了避免工程项目资金被挪用，2012年开始，省财政厅和省移民局联合实行移民资金县级报账制，工程项目的工程款是直接拨付给立项工程项目承包协议的施工方，野鹿村村委会提供的野鹿滩老石拱桥两边护坡加工工程协议的施工方的程某某，因此在拨款一栏中填写了程某某的私人银行账户。他不知道野鹿村提供的用于拨款的野鹿滩老石拱桥两边护坡加工工程协议是不是真实的，只对村里提供用于拨款的资料进行书面审核，只要资料齐全他身为财务室领导就签字同意拨款。最后，他们实际将7万元工程款拨付给了程某某。野鹿滩老拱桥工程的这笔钱是中央财政拨款，用途上属于移民专项资金中的社会保障和就业支出，从资金性质上来说属于政府性基金中的移民专项资金。
财政股只负责工程拨款方面的审核工作，所以和程某某没有太直接的接触，程某某虚报野鹿滩老拱桥工程项目骗取7万元移民资金的事情他是后来局里开会通报时才知道的。
12、证人史某丁的证言：2015年下半年，县移民局分管和平片区的工作人员通知他去验收野鹿滩老拱桥的护坡工程，到了现场后，他们在老石拱桥上走了下，看了现场，当时是野鹿村村委会会计程某某带领他们去的，没有其他村民、村组干部在场。验收时，程某某没有向他汇报，可能单独向移民局的验收人员汇报过工程建设情况。没过多久，程某某拿了一份移民后期扶持项目竣工验收表给他签字，他看这个工程确实也做了，当时验收时移民局工作人员也表示验收通过了，也在验收表上签了字，所以他也在“乡镇领导（盖公章）签字”一栏中，签了名字并加盖了“桂阳县桥市乡人民政府”的公章。在报告签字盖章后，他没有再跟踪过这个事情了。直到去年下半年，县移民局的一工作人员把这个工程问题的情况通报给他，他才知道该项目有问题。
13、证人徐某某的证言证实：其证言内容与证人彭某甲的证言内容基本一致。程某某以该项目向移民局提出维修资金申请过程，确实找了他们。工程验收时，程某某未告知他们该项目不是程某某建设。
14、证人陈某丁的证言证实：2015年3月左右，野鹿村村委会会计程某某拿了一份申请维修野鹿村野鹿滩老拱桥护坡工程的报告给他看，说2014年下半年，野鹿村野鹿滩老拱桥进行了维修加固，但是村里为了修这座桥，还欠了钱，没地方出，村里自己垫付了几万元，所以想向移民局申请个项目把这笔钱补回来，因为2014年下半年他不管交通这一块，也不知道他们村在县交通局争取了项目资金，而且他们村确实对老石拱桥桥体进行了加固处理，报告上盖了村委会公章、3组和9组的公章，村委会还签署了意见，手续齐全，他也签了意见，加盖了公章。在报告签字盖章后，他没有再跟踪这个事情了。后来程某某拿了一份桂阳县大中型水库移民扶持项目立项申报审核表、项目资金拨付申请审批单给他签字盖章。
野鹿村村委会向县移民局申请立项的老拱桥护坡工程项目他参加了验收工作。当时他一直认为县移民局来验收老石拱桥加固工程，因为在2014年野鹿村村委会已将该桥进行加固处理，移民局验收时，他作为主管移民工作的乡领导、乡长史某丁参加了验收，他们在桥上走了下，加固还可以，也没问什么。程某某带他们去验收的，没有其他村民、村组干部在场。直到今年7月左右，县移民局的纪检组长下乡通报了此事，他才知道野鹿滩老拱桥项目有问题。
15、证人黄某乙的证言证实：2015年上半年，他接到一份桥市乡野鹿村3、9组安置组关于请求解决老拱桥维修资金的报告，他看到报告上村、组、乡都签了字，并且该村村会计多次找他汇报争取立项，后来根据局里的计划预定了此项目，后来报局委会初定，最后确定该项目作为2015年移民安置区基础设施建设项目。当时程某某一个人跑这个项目时表明了自己是村会计，又拿着盖好了章的报告，所以他们相信了项目的真实性，进行了预定。
2015年下半年，程某某到局里找他验收，他组织了黄某丁、刘某某、石某某和桥市乡政府干部史某丁、陈某丁到野鹿村3、9组老拱桥维修项目进行了验收。当时是程某某带领他们并对项目做了介绍和验收，没有其他野鹿村村干部、村民在场。他们验收时没有走访群众，后来他在验收单上签了字。他们在工程验收完后，把所有资料完成后才拨付了工程款，2015年12月左右，听说县财政局和县移民局做审计抽查发现了野鹿村老拱桥维修工程的问题，他才发现该项目是虚假的，野鹿村村委会根本没有进行对野鹿村3、9组老石拱桥的两边河道进行维修加固，而是由欧阳海大坝管理局出资建设的，野鹿村没有出一分钱。
16、证人黄某丁、刘某某的证言证实：其证言内容与证人黄某乙的证言内容基本一致，2015年3月左右，程某某确实曾拿着《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》以3组、9组的名义向县移民局申请野鹿滩老拱桥维修加固工程，该工程后经和平片工作人员(黄某乙、黄某丁、刘某某、石某某)预定，送交县移民局研究初定，最终作为2015年桂阳县移民安置区基础建设项目。后发给程某某用于申报、验收的相关资料表格，程某某填写好这些资料后，递交县移民局，并在随后的验收工作中欺骗县移民局验收工作人员并通过验收，随后县移民局向程某某私人账户拨付7万元移民建设资金的事实。
17、证人程某甲的证言证实：程某某曾向他表示野鹿村老石拱桥两边的坡倒了，看能不能向上面争取点资金维修。2015年2月，他、野鹿村村委会会计程某某、3组组长郑某某、9组组长徐某某开会研究，考虑到老石拱桥年久失修，河岸需要加固，所以想以村委会、3组和9组的名义向移民局打报告，申请一点资金。2015年3月，村会计程某某拿了一份《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》找他盖过行政章，之后没有再因石拱桥维修方面的事情找他盖村委会的行政章。公章一直都是他保管，没有遗失过，也没有借出过。
2015年3月，他盖过章后，就没有跟踪这个项目了，当时是程某某出面代表他们村在跑这个项目。他们村的石拱桥并没有修缮过，不过欧阳海灌区管理局花费了400多万元对石拱桥两边的护坡进行了修缮。他不知道移民局给桥市乡野鹿村老石拱桥维修立项和拨款的事情，大概2015年11月，县财政局和移民局抽查项目时才听到了。
办案人员出具的从县移民局调取的野鹿村石拱桥相关资料：①《概预算工程计量表》②《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》③《计算工程量计算表》④《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程概预算表》⑤《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》⑥《项目竣工验收申请表》⑦《移民后期扶持项目竣工初验情况报告单》⑧《600元外项目资金拨付申请审批单》⑨《桂阳县大中型水库库区和移民安置区工程结算表》，经过他仔细辨认，这九份资料是程某某为了套取移民资金，虚报野鹿村老拱桥维修加固工程项目而使用的相关资料。2015年12月左右，县财政局和县移民局抽查项目时，他知道这个项目是虚报的，去移民局，当时移民局的工作人员把这些资料给他看。说是桥市乡野鹿滩老拱桥维修加固工程项目的相关申请资料，他之前从来没有看到过，也没人提过这几份表格材料。以上表格资料中，所有的“程某甲”的签字都不是他本人的亲笔签名，是别人冒签的，他从来没有委托别人在上述表格中代签他的名字。其中有的资料盖了“桥市乡野鹿村村民委员会”的公章，也不是他盖的，是他人伪造村里的公章冒盖的。
18、证人郑某某、徐某某的证言证实：其证言内容与证人程某甲的证言内容基本一致，2015年2月份，村组与程某某就野鹿滩老拱桥河岸护坡工程问题开会研究，会议决定以野鹿村村委会、3组、9组名义向县移民局申请移民专项资金用于河岸加固，该工程具体工作由程某某负责，程某某后隐瞒该工程的申报、验收情况，未向村、组报告，村组干部也未再对此事跟踪，后程某某伪造该工程相关申报、验收资料，骗取县移民局7万元移民专项资金，且该笔款项自始至终未用于村组公共设施建设，也未拿给过村组。程某某用于申报、验收野鹿滩老拱桥移民建设工程的相关文件资料自己从未看过，没有填写过上面的内容，没有在上面签过字，也没有在上面加盖过野鹿村村民委员会、3组、9组的公章，这些资料文件为他人冒签、冒盖公章，其各自保管的村、组公章一直由其本人妥善保管，保管期间从未遗失，也从未借出给程某某在野鹿滩老拱桥维修加固工程项目中用于申报、验收的相关资料文件中盖章。
19、证人程某丁的证言证实：他是野鹿村村支书。他不知道3、9组就野鹿村老石拱桥维修加固曾向县移民局争取过资金，也没有人和他说过此事。2015年12月左右，他们村搞了个100多万元的工程通组公路，他向移民局打通组公路的报告时，移民局工作人员说曾经为野鹿滩老拱桥的维修加固工程拨了款项，他才知道了此事。后来他还专门向分管和平片区的工作人员黄某丁和谢建华问了这件事，他们说曾经有人以桥市乡野鹿村村委会、3组、9组的名义向移民局申请了野鹿滩老拱桥的维修加固项目，移民局对这个工程立项了，并且拨付了7万元工程款。
他知道这个情况后，还给乡政府分管移民工作的陈某丁书记打电话，说为何他不知道村里向移民局打了争取资金的报告，却在报告上签了字，陈某丁说当时报告里他们村都在上面签字盖章了，所以也签字了。后来他又问村主任程某甲，程某甲说2015年2月，程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某曾经开会研究到县里争取资金用于老石拱桥两边的护坡加固，并向县移民局打了争取资金的报告，在报告上盖了村委会的公章，之后由程某某代表村里到县里争取资金，但是后来欧阳海大坝管理局出资对他们村老石拱桥两边的护坡进行了加固处理，他就没有跟踪此事了，也没有问程某某到县移民局争取立项的事情，程某某也没告诉他，他也不知道县移民局拨了钱。后来他问了郑某某、徐某某，他们也不知道此事。
他意识到事情的严重性，还专门叫程某某去移民局核实情况。当时县移民局的一个副局长和工作人员谢建华在场，谈话做了记录，他们当时问程某某到底有没有拿这个钱，以及钱的去向，当时程某某说拿了这笔钱，但是说这笔钱用于野鹿滩老拱桥的维修加固了。之后县财政局、县移民局就到他们村专门调查虚报野鹿滩老拱桥工程项目，套取移民资金一事，这件事就暴露了。县财政局和移民局的工作人员打电话要他、野鹿村村委会主任程某甲、野鹿村3组组长郑某某、野鹿村9组组长徐某某、野鹿村村委会会计程某某去财政局，当时县财政局一个纪检组长、移民局纪检组长调查了这件事情，当时村会计程某某承认了自己私雕了“桥市乡野鹿村村民委员会”、“桥市乡野鹿村第三村民小组”、“桥市乡野鹿村第九村民小组”三个公章；冒签村委会主任程某甲、3组组长郑某某、9组组长徐某某的签名，虚报工程，从县移民局骗取了7万元的国家移民专项资金，并将7万元移民专项资金私人用掉了，但是程某某表示会将7万元资金退还给国家。后来程某某跟他借了2万元，还向亲戚朋友借了5万元，凑齐7万元后，程某某将7万元退给了国家。
18、被告人程某某的供述和辩解证实：2014年3月至今，他担任野鹿村村委会委员、村委会会计。野鹿村3组组长是郑某某，9组组长是徐某某，村支书是程某丁，村主任是程某甲，村计生专干是郑德英；别的村公章是由村会计管，但是他们村村委会的公章从2014年3月起一直是村主任程某甲管理。
2015年2月，他们野鹿村向桂阳县移民局打了一份《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》，后移民局对老拱桥维修项目立项并同意解决7万元资金，但是他们打报告后不久，欧阳海大坝管理局就统一对舂陵江野鹿段进行河堤护坡加固，该工程正好包括移民局立项争取资金的工程，等于欧阳海大坝管理局帮他们村对老石拱桥两边河岸进行了护坡加固，不需要他们村再出钱维修了，欧阳海大坝管理局对老石拱桥两边河岸进行护坡加固后，他隐瞒事实真相，伪造相关的工程量计算表等相关文件，将欧阳海大坝管理局做的对老石拱桥护坡加固工程谎称是他们村自己出资维修的，他私自雕刻了三组和九组的公章，从县移民局套取了用于对老石拱桥两边河道护坡加固的7万元移民专项资金，并据为己有。
2015年2月，他找到村主任程某甲、3组组长郑某某和9组组长徐某某，几个人开会研究，考虑到老石拱桥年久失修，桥两边的河岸需要护坡加固，他们向以3组和9组以及村委会的名义向移民局打报告，申请点资金。会议决定具体由他跑这个项目，会议结束后，他起草了一份《请求解决我村老拱桥维修资金的报告》。
报告起草完了后，在2015年2月28日给了郑某某、徐某某看过后，加盖了3组和9组的公章；2015年3月5日将报告给程某甲看过后，程某甲做了同意的批示，并加盖了野鹿村村委会公章；又在2015年3月6日将报告给了桥市乡分管移民的乡干部陈某丁，陈某丁看过后在报告上做了批示，他就拿到乡长史某丁处盖了桥市乡政府的公章。
打完报告后不久，2015年3月初，欧阳海大坝管理局正好统一对舂陵江野鹿段进行河堤护坡加固，该工程正好包括了他们向县移民局立项争取资金的工程。随后县移民局那边也通知他说他们已经将野鹿村野鹿滩老拱桥的项目定为了2015年桂阳县移民工程建设项目，让他去取相关的资料表格，包括预算表、概预算表等等。
当时他看到这些表格需要加盖村委会、3组和9组的公章，但是这些公章不是他保管，他又不想让其他村组干部知道，于是他一个人去桂阳县二市场出口一个卖钟表的雕章店私自雕刻了“桥市乡野鹿村村民委员会”、“桥市乡野鹿村第三村民小组”、“桥市乡野鹿村第九村民小组”三个公章。随后在这些表格资料中虚填了相关内容，冒签了程某甲、郑某某、徐某某等人的签名，并且加盖了私自雕刻的公章。除了伪造这些从县移民局领来的相关表格材料后，他还伪造了一份《野鹿村3、9组拱桥改建加固及护坡工程承包协议》，将这份协议和从县移民局领来用来立项的表格资料交给了移民局。
后来他将这些资料文件交给县移民局后，县移民局立项了。直到2015年9月左右，他看见欧阳海大坝管理局对野鹿滩老拱桥河岸护坡工程完工了，2015年9月20日左右，他与县移民局分管和平片区的工作人员联系，请求他们对工程验收。当时他记得验收的有县移民局分管和平片区的工作人员，还有桥市乡乡长史某丁、桥市乡分管移民工作的陈某丁，他一个人全程陪同他们验收，没有其他村民和村干部在场，并且他将工程情况向验收的工作人员做了介绍，且隐瞒了野鹿滩老拱桥护坡工程实际由欧阳海大坝管理局施工的事实，谎称该工程是村里出钱维修的。
他收到7万元后，因为他做装修工程欠了一个在做煤气生意陈某某的朋友58000元，当天取了58000元作为私款还给陈某某，另外的12000元陆陆续续取出用于购买装修材料和支付师傅的工钱。后来移民局和财政局来村里抽查时，找了一些组长和村民了解情况，这个事情就暴露了。2016年6月，桂阳县移民局对该笔款项进行追缴，于是他东拼西凑，凑齐7万元存入了桂阳县国库集中支付核算中心的账户。
以上证据经庭审举证、质证，足以认定。
本院认为，被告人程某某身为桂阳县桥市乡野鹿村村委会会计，协助人民政府从事管理移民款物工作，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人程某某犯贪污罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。被告人程某某主动投案，且到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人程某某已预缴纳罚金和退出全部赃款，可酌情从轻处罚。鉴于被告人程某某具有上述量刑情节，犯罪情节较轻，结合湖南省桂阳县司法局对被告人程某某的社区矫正社会调查评估意见书，对被告人程某某判处缓刑没有再犯罪的危险，对所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项，第十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下:
被告人程某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金','2018-09-23
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