安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖01行终245号
上诉人（原审原告）张亚华，男，1962年12月30日出生，汉族，住安徽省铜陵市狮子山区。
委托代理人���文春，安徽金亚太律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）铜陵市国土资源局，住所地安徽省铜陵市北京路18号，组织机构代码00309684-5。
法定代表人张和成，局长。
委托代理人孙志敏，铜陵市国土资源局政策法规科科长。
委托代理人汪登峰，铜陵市国土资源局征收中心副主任。
被上诉人（原审被告）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，组织机构代码证72554933-2。
法定代表人胡春武，厅长。
委托代理人曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
上诉人张亚华因诉铜陵市国土资源局责令限期交出土地决定及安徽省国土资源厅行政复议决定一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2015）合高新行初字第00097���行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院经审理查明，2013年10月21日，安徽省人民政府作出《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，张亚华被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。2013年11月13日，铜陵市人民政府发布《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》，公告了征收土地范围、征地补偿安置及地上附着物补偿标准。2014年7月31日，铜陵市国土资源局发布《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》。铜陵市狮子山区人民政府与铜陵市狮子山区东郊办恒威居委会根据铜陵市人民政府作出的征收土地方案公告及铜陵市国土资源局作出的征地补偿安置方案公告签订了《天山大道（西湖新区段）项目征收土地协议》，负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将张亚华户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向张亚华发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，张亚华未接受补偿安置和交出土地。2015年6月18日，铜陵市国土资源局向张亚华作出《责令限期交出土地决定书》。张亚华对铜陵市国土资源局作出的该《责令限期交出土地决定书》不服，向安徽省国土资源厅提起行政复议。安徽省国土资源厅经审查，于2015年10月10日作出皖国土复决字【2015】第48号行政复议决定书，决定维持铜陵市国土资源局于2015年6月18日向张亚华作出的《责令限期交出土地决定书》。张亚华不服，诉至一审法院，请求判如所请。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不���出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，安徽省人民政府作出的《关于铜陵市2013年第10批次城市建设用地的批复》，批准狮子山区西湖镇境内建设用地23.3602公顷，张亚华被征迁的房屋在该批准征收的土地范围内。负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将张亚华户的征迁补偿费存入其个人银行专户，并向张亚华发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，张亚华不接受补偿安置和交出土地。因此，铜陵市国土资源局依法向张亚华作出《责令限期交出土地决定书》，该决定书事实清楚，证据充分，符合法律规定。安徽省国土资源厅作出的维持铜陵市国土资源局的《责令限期交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的张亚华的诉讼请求。案件受理费50元，��张亚华负担。
张亚华上诉称，2015年4月，铜陵市狮子山区政府工因天山大道延伸段建设项目，征收上诉人房屋及所占土地。然而，上诉人并未看到任何相关公告。2015年6月18日，在未与上诉人就补偿事项达成一致意见的情况下，市国土局作出涉案《责令限期交出土地决定书》，要求上诉人自收到该通知之日起15日内搬迁交地。上诉人向省国土厅提出行政复议申请后，省国土厅无视上诉人提出的具体理由，径行认定案涉征地行为及本案限期交地行为均符合法律规定，作出维持决定。上诉人随即向法院起诉，2016年3月31日上诉人收到（2015）合高新行初字第097号判决，一审法院以“行
政行为证据确诺，适用法律、法规正确，符合法定程序”为由，驳回上诉人的诉讼清求。上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，具体事实和理由如下；一、一审法院错误认定市国土局依法履行了补偿安置职责，事实上，市国土局所谓支付补偿款的行为在实体和程序上均违反法律规定。一审法院认定，负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将上诉人的征迁补偿款存入其个人银行专户，并于2015年5月4日向上诉人发出《通知》，告知领取补偿款并交出土地。首先，一审法院对存款账户性质认定错误，市国土局所称的所谓“个人银行账户”是政府单方面在银行为上诉人设立的账户，并非上诉人主动设立，上诉人对政府强行打入所谓“个人账户”的补偿款数额不知晓；其次，被上诉人提交的存款《通知》来看，仅有送达人签名，不符合留置送达的规定，市国土局根本没有履行告知义务；再次，不管是国有土地还是集体土地上房屋的征收，市国土局所称的已打入“个人银行账户”的费用约为700元/平方米，明显过分低于相似地段类似房地产的市场价值。退一万步来说，依据涉案皖国土资复决字[2015]第47号复议决定所称查明，2015年9月10日，狮子山区政府与上诉人签订《天山大道项目房屋征收补偿协议书》，补偿上诉人1306480元，给予房屋安置。如果说2015年5月，政府单方面为上诉人开设账户所打入的补偿款数额（775210元）合法，已经履行了安置补偿职责，那么2015年9月10日，狮子山区政府与上诉人所签协议恰恰印证了本案限期交地决定中所提的补偿款不合法，也根本没有支付。市国土局在未依法补偿情况下，作出本案限期交地行为必然违法。二、涉案征收缺少项目立项、预审、环评等系列法定程序，征收公告和安置补偿公告违反法律规定，市国土局作出限期交出土地决定缺少合法前提。即使如市国土局等政府方面所称，本案所征土地系集体土地，要符合最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（一）、（二）项之规定。根据征收的相关规定，具体建设项目需要收土地的，要有国土部门的土地预审意见、建设项目的可行性研究报告、项目立项批复等材料，依法取得规划部门的规划许可、环保部门的环评报告，依法进行社会稳定风险评估。征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。然而，本次征收至今也尚未取得上述土地预审，环评等法定手续，征收公告和安置补偿公告缺少必备内容，安置补偿公告晚于征收公告近1年才作出，征收程序严重违法。三、被上诉人未依法进行补偿安置，涉案征收本身违法，上诉人拒绝搬迁有正当理由，市国土局依法不应当作出限期交地的决定。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项之规定，县级以上人民政府国土部门申请法院强制执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿。依据《安徽省实施〈土地管理法〉办法》第三十三条第一款第五项规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。被征收的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。规定期限内全额支付补偿款是被拆迁人交付土地的法定条件，相反，该法定条件未成就之前，被征收人都有拒绝交付土地的权利。本案中，被上诉人未依法进行补偿安置，涉��征收本身违法，上诉人据此拒绝接受安置补偿进而拒绝交出土地均系有正当理由，在此情形下，国土部门不应当据此作出限期交出土地的决定。四、涉案限期交地的决定违反《行政诉讼法》规定，擅自缩短上诉人诉讼时效，依法应予撤销。依据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。上诉人依法享有六个月的起诉期间，然而涉案限期交地的决定将起诉期间缩短至三个月，且规定三个月内没有起诉的，“将申请人民法院强制执行”。市国土局违反行政诉讼法的规定，擅自缩短上诉入诉讼时效，涉案限期交地的决定依法应于撤销。五、涉案限期交地的决定缺少合法前提，且内容违法，省国士厅作出的维持决定必然错误。依据《土地管理法实施条例》第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条及最高人民法院《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》等规定，限期交地行为的作出必须要同时符合法定四要件，即已补偿、征收行为合法、实施了阻挠征地行为、拒绝交地无正当理由。省国土厅认定涉案限期交出土地决定合法，无疑是认可本案限期交地行为已经完全符合以上四要件。然而，正如前面所述，至少可以确定三点：第一、本次征地行为因未依法获得土地预审，环评，规划、选址等必经程序，程序违法；第二、后期补偿协议的定立恰恰至少可以印证在本案限期交地行为作出之时，其所称的已经打入的补偿款不符合法定标准，即该补偿不合法；第三，正是基于前面两点，上诉人拒绝交地有正当理由。据此，省国土厅所作复议决定必然错误。综上���本案征地行为违法，市国土局作出本案限期交地行为时，上诉人未依法获得安置补偿，也未违反土地管理法律、法规，实施阻挠征地的行为，且合理、合法，其拒绝办理安置手续有正当理由，省国土厅径行作出维持决定必然错误。涉案限期交地决定缺乏合法性前提，缩短上诉人诉讼时效，依法应予撤销。上诉人上诉请求：1、依法撤销一审判决；2、依法确认铜陵市国土资源局作出的铜国土资责字[2015]006号《责令限期交出土地决定书》具体行政行为违法并予以撤销；3、依法确认安徽省国土资源厅作出的皖国土资复决字[2015]第48号复议决定违法并予以撤销；4、本案一审、二审诉讼费用全部由两被上诉人承担。
被上诉人铜陵市国土资源局答辩意见同一审答辩意见。
被上诉人安徽省国土资源厅辩称，1、对于征地行为是否合法问题，上诉人对征收手续程序不了解，征地批复的前置行为，是省政府实施的，不是征地机关在作出相关程序时实施的。2、是否对被征收人进行补偿，我们认为已经予以补偿了，上诉人认为补偿没有到位，《土地管理法实施条例》第25条的规定，征地补偿、征地期间，不影响征地行为的实施。不搬迁就是阻挠行为。
原审被告铜陵市国土资源局向一审法院提交如下证据：证据1，铜国土资责(2015)006号《责令限期交出土地通知书》及送达回证复印件一份；证据2，安徽省人民政府皖政地(2013)560号批文复印件一份；证据3，铜陵市人民政府铜征告(2013)lO号公告、铜陵市国土资源局拟定了“征收补偿安置方案”张贴公告证明复印件一份；证据4，铜陵市人民政府第40号令和《铜陵市人民政府关于调整铜陵市集体土地上房屋青苗的地上附作物征收补偿标准的通知》铜政(2013)14号文件复印件一份；证据5，征收土地协议(附图)及集体土地补偿款支付凭证复印件和一份，证明涉案土地集体土地补偿事实已经落实，土地补偿款已经支付到位；证据6，公示说明和拆迁房人口身份信息表，证明拆迁范围内涉及原告在内的人口信息和房屋的一些情况；证据7，原告涉案房屋的丈量登记及补偿登记表及复印件、收款收据复印件各一份，证明原告的房屋已经输了丈量登记和补偿登记；证据8，谈话笔录复印件一份，证明拆迁执法人员已于原告就涉案房屋的补偿进行了协商；证据9，支付补偿款的银行存折、通知书及法律见证书复印件各一份，证明铜陵国土局已将补偿款存入原告名下，就进行了认证。
原审被告安徽省国土资源厅向一审法院提交了如下证据：证据1，《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》，证明安徽省国土资源厅已经受理原告的行政复议申请；证据2，铜陵市国土资源局作出的《行政复议答复书》及证据材料，证明铜陵市市国土资源依法提交答复意见及证据材料，履行了行政复议答复职责；证据3，安徽省国土资源厅作出的《行政复议决定书》及国内邮政快递封面，证明安徽省国土资源厅已经依法履行了行政复议职责。
原审原告张亚华向一审法院提交如下证据：证据1,原告身份证复印件，证明原告基本身份事项；证据2,皖国土资复决字[2015]第48号行政复议决定书及邮寄回执,证明：l、复议决定书的具体内容事项；2、安徽省国土资源厅系本案适格被告；证据3，铜国土资责字[2015]006号《责令限期交出土地决定书》，证明市国土局作出本案限期交土行为的法律依据和事实依据等具体内容事项；证据4，“通知”复印件，证明：l、限期交地决定所称的补偿款项具体数额情况；2、政府就本次征收给予的补偿款极低，原告拒绝办理补偿手续有合理且合法；证据5，征地协议书、关于同意张亚华兴建网点、租赁厂房的批复[郊计经字(1998)034号]、通知及紧急通知，证明：1、被征收土地及房屋系原告合法享有，该地块与房屋的具体位置、面积等情况；2、政府相关部门已经同意按国有土地办理相关手续；证据6，铜陵市郊区计委郊技经字(94)66号《关于同意成立铜陵市谢垄工业企业区的批复》、郊计字(99)21号《关于同意“铜陵市恒威科工贸私营工业小区”的立项批复》；铜陵市森泰环保有限责任公司铜国用(2003)第44396号国有土地使用权证复印件，证明本次征收所涉的恒威科工贸私营工业小区依法经立项，所涉地块系国有土地，本次征收应按国有土地补偿标准进行安置。已经是国有土地，涉及重复征地。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定的事实与一审认定的���实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。铜陵市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定的主体资格。安徽省人民政府批复同意征收本案所涉的集体农用地用于建设，铜陵市人民政府和铜陵市国土资源局分别发布了《铜陵市人民政府关于征收土地的通告》及《铜陵市国土资源局征收补偿安置方案公告》，被上诉人铜陵市国土资源局在作出案涉《责令限期交出土地决定书》前，负责实施征地拆迁工作的铜陵市狮子山区东郊办事处将张亚华户的征迁补偿费存入银行专户，并向张亚华发出《通知》，告知其领取补偿款并交出土地，张亚华不接受补偿安置和交出土地。铜陵市国土资源局作出案涉的《责令限期交出土地决定书》，主体适当、依据充分、程序合法、适用法律法规正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”故上诉人认为其未得到合法合理的安置补偿，不影响铜陵市国土资源局作出责令交出土地决定。且上诉人诉称的涉案征收缺少项目立项、预审、环评等法定程序，系集体土地征收批复的前置行为，安徽省人民政府作出的案涉建设用地批复与本案诉争的责令交出土地决定，系两个不同的行政行为，案涉建设用地批复已经发生法律效力，上述立项等前置行为并不属于本案审查范围。在此也必须指出，被上诉人于2015年6月18日作出的《责令限期交出土地决定书》载明的起诉期限为三个月，不符合2015年5月1日起施行的新《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，应予以指正。但是上诉人张亚华对案涉具体行政行为的诉权并未受到影响，故此瑕疵并未在实体上损害被上诉人的权益，其不足以否定被诉行政行为的合法性。
综上，一审判决认为铜陵市国土资源局向张亚华作出《责令限期交出土地决定书》事实清楚、证据充分、符合法律规定，该认定并无不妥。安徽省国土资源厅作出的复议决定程序合法。上诉人的上诉理由不成立，原审判决依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张亚华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 琦
代理审判员 都 宏
代理审判员 潘 攀
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 丁亚敏
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……