河北省大名县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0425刑初124号
公诉机关河北省大名县人民检察院。
被告人常某甲，男，汉族，原任铺上乡某村党支部书记，群众，小学文化，住大名县。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月29日被大名县人民检察院取保候审。
被告人习某甲，男，汉族，原任铺上乡某村会��，群众，初中文化，住大名县。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月29日被大名县人民检察院取保候审。
河北省大名县人民检察院以大检刑诉（2017）113号起诉书指控被告人常某甲、习某甲犯贪污罪，于2017年5月8日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大名县人民检察院指派检察员赵曼、赵旺出庭支持公诉，被告人常某甲、习某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
大名县人民检察院指控：2011年10月，时任大名县铺上乡某村党支部书记被告人常某甲、会计被告人习某甲与铺上乡某村村主任常某1经过协商，决定硬化本村400米街道。后常某甲、习某甲在未召开村两委、村民代表大会的情况下，由二人经手填报村民代表大会会议记录、村民筹资表等虚假材料，并上交村自筹款41520元，以村民自筹款街道硬化项目的名义向大名县财政局申报了一事一议补助资金。2012年9月份，承包大名县铺上乡某村废弃砖窑土地的大名县某新能源热电有限公司，出资对该村包括2011年申报的一事一议街道硬化项目在内的村主要街道进行了硬化施工。2012年12月，大名县财政局、农工委等有关部门人员对该村申报的一事一议街道硬化项目进行验收，被告人常某甲、习某甲将热电公司出资硬化的街道提供给验收人员进行验收，并制作了村民常某2施工硬化街道的虚假材料。2013年1月，大名县财政局将该村一事一议街道硬化资金83040元（自筹款、奖补款比例为1:1）拨付到常某2个人账户上。常某2将该笔资金取出后交给常某甲，常某甲除归还借村民自筹款外，将其中的国家奖补资金41520元用于还自筹款利息和垫付该村村民水费。公诉机关提交的证据有：证人李某、常某1、常某2等人的证言、记账凭证、土地租赁协议、大名县铺上乡某村一事一议筹资筹劳方案、村民代表会议记录、河北省村级一事一议项目建设申请表、附申请预算书、筹资汇总表、验收报告等书证、户籍证明信及被告人常某甲、习某甲的供述及辩解等。公诉机关认为，被告人常某甲、习某甲的行为已构成贪污罪，应依法追究其刑事责任。
被告人常某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
被告人习某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明：2011年10月，时任大名县铺上乡某村党支部书记被告人常某甲、会计被告人习某甲与铺上乡某村村主任常某1等人经过协商，决定硬化本村400米街道。后常某甲、习某甲在未召开村两委、村民代表大会的情况下，由二人经手填报村民代表大会会议记录、村民筹资表等虚假材料，并上交村自筹款41520元，以村民自筹款街道硬化项目的名义向大名县财政局���报了一事一议补助资金。2012年9月份，承包大名县铺上乡某村废弃砖窑土地的大名县某新能源热电有限公司，出资对该村包括2011年申报的一事一议街道硬化项目在内的村主要街道进行了硬化施工。2012年12月，大名县财政局、农工委等有关部门人员对该村申报的一事一议街道硬化项目进行验收，被告人常某甲、习某甲将热电公司出资硬化的街道提供给验收人员进行验收。2013年1月，大名县财政局将该村一事一议街道硬化资金83040元（自筹款、奖补款比例为1:1）拨付到常某2个人账户上。常某2将该笔资金取出后交给常某甲，常某甲除归还借村民自筹款外，将其中的国家奖补资金41520元用于还自筹款利息和垫付该村村民水费。案发后，被告人常某甲已将41520元上交大名县监察局。
认定上述事实的证据有：
1、证人李某（铺上乡财政所工作人员）的证言，��明2011年某村申报了“一事一议”项目，就是村内街道硬化。按规定应由某村先把村民自筹款41520交乡财政所，由乡财政所交县乡财税管理局，然后由县财政局派人实地勘查项目。2012年项目施工完毕后，由乡财政所进行验收，验收合格后，县财政局按照1:1的比例将自筹款和奖补资金83040元给了某村。
2、证人常某1（某村村主任）的证言，证明2012年9月份，租用本村土地的电厂出资硬化了本村6条街道。2011年村里申报了“一事一议”项目，当时村干部商议把铺上村西头至朱某2代销点之间的路面硬化作为项目申报。时任村支书常某甲没有向村民筹款，而是自己垫资4万多元，后来县财政局将8万多元打到了常某2账户，具体情况都是常某甲和习某甲操作的。后来他得知常某甲和习某甲把电厂出资修的一条路作为申报项目提供给验收人员验收了。2010年10月，村民安装了自来水，2012年常某甲安排人收过水费，水费难收，之后就没有再向村民收过水费，一直由常某甲垫付。
3、证人常某2（常某甲之子）的证言，证明2012年他父亲常某甲让他以工程承包人的名义申报验收“一事一议”项目，并向财政局提供了他的银行账户，后来财政局向他的账户转了8万多元，钱取出来给他父亲了。验收的路是电厂出资修的。
4、证人王某1的证言，证明2012年9月，常某甲说要修路，借了他1万元，月息1分5,2013年1月常某甲还了他本息11000元。当时写了欠条，还款时欠条给常某甲了。2010年村里安装了自来水，但村里水费难收，向村民收了一次水费后就没再收过，但村民一直正常用水，听说是村里垫付的水费。
5、证人王某2的证言，证明2012年王某5租赁了某村的土地，王某5同意出资将某村主要街道硬化，在施工过程中常某甲安排��和常某3、祝某1监督，共硬化了六条街道。村里安装水管后收了一次水费就没再收取，是村里垫的钱。
6、证人朱某1、常某3、王某3的证言，证明与证人王某2证言一致。
7、证人焦某（某新能源热电有限公司副总经理）的证言，证明某新能源热电有限公司租用铺上乡某村废弃砖厂土地兴建电厂，并据协议约定由热电公司出资将某村主要街道进行硬化。2012年9月2日，他以海南某建筑有限公司第六项目部的名义和胡某施工队签订了施工协议，修了六条街道，但工程款结算单位是大名县某新能源热电有限公司。
8、证人胡某的证言，与证人焦某证言一致。
9、某村记账凭证，载明2011年1月31日至2013年的开支情况。
10、土地租赁协议，载明2011年3月10日大名县铺上乡某村村委会与大名县某新能源热电有限公司签订租赁协议，该公��承包某村120亩土地，并负责某村主要街道硬化地面。
11、河北省人民政府办公厅《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，载明奖补标准没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目，原则上在村民每人每年筹资20元限额内，由中央和省财政按照村民筹资总额1:1给予奖励补助。其工作程序中村民委员会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设，村民委员会收缴村民筹资并全额交存乡镇一事一议筹资专户后，向县级财政部门提出财政奖补申请。项目完工验收后，经村委会申请，由县级财政部门一次性拨付给项目筹资主体或垫资人。
12、大名县铺上乡某村一事一议筹资筹劳方案、村民代表会议记录，载明2011年8月20日某村硬化街道，共需资金83040元，自筹资金41520元，财政补助41520元。2011年9月5日开村民代表大会，参会40��，并签字。
13、河北省村级一事一议项目建设申请表、附申请预算书、筹资汇总表，载明某村申请硬化街道村民筹资41520元，筹资人数2076，筹资标准20，铺上乡财政所、大名县财政局盖章。
14、河北省村级一事一议项目验收报告，载明某村常某甲签字，验收结果村中一条东西街，东铺上村西头至西大队部门前，全长1100米，宽4米，验收时间2012年12月27日。
15、大名县乡村财税管理局发票、转账存根，证明2013年1月15日付常某2一事一议街道硬化资金83040元，其中某村自筹资金41520元，2011年1月25日交至乡财政所，28日转至常某2账户83040元，用途：支个人工程款。
16、施工协议，载明海南某建筑有限公司第六项目部与胡某施工队于2012年9月2日签订施工协议，附施工图，对某村村内街道进行硬化，该公司焦某签字，由该公司支付施工款项��
17、大名县某新能源热电有限公司营业执照、职务证明，证明王某52016年4月8日前系该公司法定代表人、焦某系该公司副总经理。
18、常某2个人账户查询，证明2013年1月18日转存入83040元，同日取款83000元。
19、大名县农村饮水供水总站证明、收费单据，证明2011年7月至2016年6月铺上乡某村上交水费14笔共计121408元，交款人常某甲，其中2013-2016年共计交费81408元。（卷二137-151页）
20、中共大名县纪律检查委员会处分决定，证明常某甲、习某甲被开除党籍。
21、大名县监察局缴款书，证明2016年9月19日常某甲缴款4万元。
22、中共铺上乡委员会任职证明，证明常某甲2010年10月至2016年9月任铺上乡某村党支部书记，习某甲自1983年至今任该村会计。
23、大名县公安局铺上派出所证明，证明常某甲、习某甲无违法违纪。
24、被告人常某甲的供述，2010年本村的砖厂租赁给了大名县某新能源热电公司，约定热电公司出资硬化村主要街道地面。2011年乡里通知本村安排“一事一议”修路项目，让村里交4万多元自筹资金，上级财政在工程完毕后按照1:1比例奖励资金。他和村主任常某1、会计习某甲商量将三皇庙以西至朱某2代销点以东这段路共400多米街道硬化，并作为“一事一议”项目申报，申报材料是他和习某甲准备的，自筹款41520元是他本人向别人借的，没有向群众筹款。他把41520元和申报材料交到财政所，县乡财政人员到本村确定了施工位置及申报项目的真实性。2012年9月份，电厂出资开始给村里硬化街道，其中包括了“一事一议”项目申报的街道硬化。施工完毕后，县乡财政人员进行了验收，在验收时他和习某甲在场。验收通过后，财政局按照1:1的比例把自筹款41520��和奖补资金41520元，共83040元打到了他提供的其儿子常某2的账户。他用这8万多元还给自筹款时借别人的钱本息了，其中祝某2本金1万元、王某1本息11100元、习某本金1万元、祝某1本息12100元，共计43200元，剩余3万多元交村民水费了。村里没有其他收入，这样做也是为了还一部分账。
25、被告人习某甲的供述，2011年他和村支书常某甲、村主任常某1商议申报“一事一议”项目，确定将三皇庙以西朱某2代销点以东这段路共400多米街道硬化，并作为“一事一议”项目申报，申报材料是他和常某甲准备的，自筹款41520元是常某甲垫付的，没有向群众筹资。申报材料是他和常某甲做的，签字都是他签的。后来常某甲把申报材料和自筹款交上去了，县里派人到本村确定了施工位置和申报项目的真实性。2012年，租用本村土地的电厂将此路修了，后来他和常某甲又将此路提��给县里通过了验收。验收合格后，县里把自筹款和奖补资金8万多元达打到了常某2的账户。当年县里是按照1:1的比例补助的，后来钱给了常某甲，常某甲用此款还了一部分自筹款时的借款，好像有祝某2、王某1、习某，剩余的钱交村民水费了。2010年10月份本村开始用自来水，水费难收，之后村里就没有向村民收过水费，都是常某甲个人垫付的。因常某甲一直给村里垫钱，常某甲就是想把这笔钱弄出来还账。
26、户籍证明信，证明被告人常某甲、习某甲身份。
以上证据均经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，证据内容能够相互印证上述事实，本院予以确认。
本院认为，被告人常某甲、习某甲作为农村基层组织人员，在协助政府从事“一事一议”补助资金项目工作中，利用职务便利，骗取国家奖补资金41520元用于本村支出，其���为已构成贪污罪，公诉机关指控其罪名成立。鉴于被告人常某甲、习某甲将骗取款项用于村务支出，所骗取资金已上缴，能够如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人常某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
二、被告人习某甲犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉���正本一份，副本三份。
审 判 长 张克大
人民陪审员 李增超
人民陪审员 杨兴武
二〇一七年十月三十日
书 记 员 李晓桃