四川省宜宾县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川1521行初2号
原告钱宗群，女，1986年2月8日出生，住云南省盐津县盐。
委托代理人卢光胜，云南亨达律师事务所律师。
被告宜宾县农业局，住所地四川省宜宾县柏溪镇长江路191号。组织机构代码：00870830-2。
法定代表人罗朝才，局长。
出庭负责人吕宾，宜宾县农业局农机监理站站长。
委托代理人谢功荣，四川鼎证律师事务所律师。
第三人李克平，男，1976年12月4日出生，四川省宜宾市南溪区。
第三人彭路平，男，1990年10月24日出生，四川省宜宾市南溪区。
原告钱宗群不服被告宜宾县农业局拖拉机转移登记一案，于2016年4月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月24公开开庭审理了本案。原告钱宗群及委托代理人卢光胜，被告宜宾县农业局的负责人吕宾、委托代理人谢功荣，第三人李克平、彭路平到庭参加了诉讼。现已审理终结。
2015年11月10日，第三人李克平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，申请将原告钱宗群名下的拖拉机转移登记至李克平名下，被告宜宾县农业局根据第三人李克平所提交的拖拉机转移登记申请表、拖拉机买卖协议等相关资料，于当日予以办理了转移登记，为李克平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A41**。2015年12月29日，第三人彭路平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，并提供转移登记相���资料，被告宜宾县农业局于当日予以办理了转移登记，为彭路平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A41**。
原告钱宗群诉称，原告钱宗群于2014年12月22日与谢洪春达成购车协议，谢洪春以74600元将登记在其名下的川15A41**号大中型拖拉机车辆出售给原告钱宗群，并办理了变更登记手续，该车辆变更为钱宗群所有。随后，原告钱宗群将该车辆借给本案第三人李克平使用，第三人李克平在使用该车辆期间，于2015年11月10日在原告钱宗群不在场、不知情的情况下，李克平擅自将该车辆变更到李克平名下，并在被告宜宾县农业局的农机监理站进行了变更登记手续。2015年12月29日，李克平又将该车辆变更到本案第三人彭路平的名下，并在被告宜宾县农业局农机监理站进行了变更登记手续。
原告认为，被告宜宾县农业局的农机监理站作为农机车辆变更登记的主管行政部门，在原告不在场、不知情的情况下就将本属于原告所有的川15A41**号车辆变更到其他人名下，被告宜宾县农业局的农机监理站未尽到审查核实的义务，存在行政违法行为，严重损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《拖拉机登记工作规范》、《机动车登记规定》《机动车登记工作规范》等相关法律之规定，诉请1、依法撤销被告宜宾县农业局颁发给彭路平的川15A41**号车辆行驶证；2、依法确认宜宾县农业局颁发给李克平的川15A41**号车辆行驶证的行政行为无效。3、判决由被告宜宾县农业局将川15A41**号车辆行驶证颁发给钱宗群。
原告钱宗群向本院提交了以下证据：
1、钱宗群身份证复印件。
2、购车协议。
3、川15A41**拖拉机行驶证复印件。
4、第三人李克平身份证复印件。
5、拖拉机∕联合收割机登记信息表。
被告宜宾县农业局在答辩状和庭审过程中辩称，一、本案涉及的是车辆转移登记，不属车辆变更登记，原告对案件性质认识错误。二、原告钱宗群不符合申请撤销第三人行驶证和诉请颁发川15A41**号拖拉机行驶证的条件。三、被告办理本案川15A41**车辆转移登记的主体合法、程序合法亦尽到审查义务，符合《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》等法律、法规和规章。四、原告称第三人李克平在其不在场、不知情的情况下擅自对其拖拉机进行变更登记，尚无证据证明，即便属实，也系第三人责任，应向第三人主张权利。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告宜宾县农业局向本院提供了作出行政行为的证据、依据���
第一组证据：证明内容是宜宾县农业局于2014年12月22日根据钱宗群的申请依法将登记于谢洪春名下的川15A41**号拖拉机转移登记至钱宗群名下的事实和程序。
1、组织机构代码证。
2、《拖拉机转移登记申请表》。
3、钱宗群身份证复印件及暂住证复印件。
4、川15A41**号拖拉机原车主谢洪春身份复印件。
5、委托书。
6、宜宾宝河宝河汽车信息咨询有限责任公司组织机构代码证复印件、法定代表人周柔锥的身份证复印件。
7、购车协议。
8、发动机号、车架号拓印膜、拖拉机检验表。
9、机动车交通事故责任强制保险单。
10、拖拉机行驶证。
11、《拖拉机登记业务流程记录单》。
第二组证据：证明内容是宜宾县农业局于2015年11月10日根据李克平��申请依法将登记于钱宗群名下的川15A41**号拖拉机转移登记至李克平名下的事实和程序。
1、《拖拉机转移登记申请表》。
2、李克平身份证复印件及暂住证。
3、钱宗群身份证复印件。
4、钱宗群委托李扬华办理川15A41**号拖拉机年检、过户业务申请书。
5、李扬华身份证复印件。
6、拖拉机买卖协议。
7、拖拉机检验表。
8、机动车交通事故责任强制保险单。
9、拖拉机行驶证。
10、拖拉机登记业务流程记录单。
第三组证据：证明内容是宜宾县农业局于2015年12月29日根据申请，依法将登记于李克平的川15A41**号拖拉机转移登记至彭路平名下的事实和程序。
1、《拖拉机转移登记申请表》。
2、李克平、彭路平身份证复印件及暂住证。
3、���托书。
4、胡雍平身份证复印件。
5、旧车买卖协议。
6、拖拉机检验表。
7、机动车交通事故责任强制保险单。
8、拖拉机行驶证。
9、拖拉机登记业务流程记录单。
第四组证据：法律法规、规范性文件。
1、《中华人民共和国道路交通安全法》。
2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。
3、《拖拉机登记规定》。
4、《拖拉机登记工作规范》。
第三人李克平述称，当初第三人李克平与原告钱宗群是恋人关系，除李克平出资大部分外，钱宗群另出资三万元，以钱宗群名义从谢洪春处购买的川15A41**号拖拉机，并登记在钱宗群名下，车辆实际是李克平在使用，车辆的投保、年审等都是由李克平经手也是原告钱宗群认可的，后来，李克平与钱宗群又签订了拖拉机买卖协议，钱宗群将拖拉机以三万元的价格出售给李克平，并将其身份证、行驶证等所有拖拉机的有关资料交与李克平，李克平凭上述资料向宜宾县农业局申请了转移登记将拖拉机登记在李克平名下，后来二人分手，导致该纠纷。请依法判决驳回原告钱宗群的诉讼请求。
第三人李克平未向法庭出示证据。
第三人彭路平述称，对原告与第三人李克平之间的纠纷不知情，与李克平之间的拖拉机买卖合法，转移登记在彭路平名下也是合法的。请依法判决驳回原告钱宗群的诉讼请求。
第三人彭路平未向法庭出示证据。
经庭审质证，原告钱宗群对被告提供的第一组证据无异议；对第二组证据1、5、7、8、9、11的真实性、合法性均有异议，认为第三人李克平并非车辆所有人，其提供的强制保险保单不具合法性，拖拉机年检过户申请书、买卖协议、检验表上所有签字并非原告钱宗群本人所签，以上6份证据不具有真实性、合法性；对第二组其余证据无异议；原告钱宗群对被告提供的第三组证据认为均不具有合法性；对被告提供的第四组证据即法律、法规规范性文件没有异议。
第三人李克平、彭路平对被告提供的证据无异议。
被告宜宾县农业局对原告钱宗群提供的证据无异议。
本院对原、被告双方无争议的证据予以确认，作为本案定案的依据。本院对双方争议的以下证据作如下确认：被告提供的第二组证据1、5、7、8、9、11均系宜宾县农业局于2015年11月10日根据申请依法将登记于钱宗群名下的川15A41**号拖拉机转移登记至李克平名下，所依据的相关申请、证明、凭证等证据，以上6份证据符合行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院依法予以采信；被告���供的第三组证据是宜宾县农业局依据申请将李克平名下川15A41**号拖拉机转移登记至彭路平所依据的相关证据，该组证据符合行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院依法予以采信。
经审理查明，2014年12月16日，原告钱宗群与谢洪春签订购车协议，谢洪春将川15A41**号拖拉机以70800元的价格出卖给原告钱宗群。同年12月22日钱宗群向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，并提供相关身份证明、钱宗群暂住证、购车协议、谢洪春的拖拉机行驶证、谢洪春委托宜宾宝河汽车信息咨询有限责任公司办理拖拉机年检、过户手续委托书、拖拉机机身或挂车架号码拓印膜等相关资料，被告宜宾县农业局对拖拉机进行查验，查验结论签注合格；被告对转移后拖拉机所有人提交的上述资料进行审核，认为符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《拖拉机登��规定》、《拖拉机登记工作规范》等法律法规和规章的规定，于当日为原告钱宗群办理了拖拉机转移登记，为其核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A41**。2015年11月10日，第三人李克平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，申请将原告钱宗群名下的拖拉机转移登记至李克平名下，并提供相关身份证明、钱宗群的行驶证、钱宗群委托李扬华办理年检过户申请书、李克平暂住证、拖拉机机身或挂车架号码拓印膜等相关资料以及与钱宗群于2015年11月3日签订的拖拉机买卖协议，被告宜宾县农业局依法按上述程序和要求于当日予以办理了转移登记，为李克平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A41**。2015年12月25日，第三人李克平与第三人彭路平签订旧车买卖协议，李克平以39000元的价格将川15A41**号拖拉机出卖给第三人彭路平，2015年12月29日，彭路平向宜宾县农业局提出拖拉机转移登记申请，并提供转移登记相关资料，被告宜宾县农业局依法按上述程序和要求于当日予以办理了转移登记，为彭路平核发拖拉机行驶证，拖拉机号牌号码为川15A41**。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十一条、《拖拉机登记规定》第二条规定，被告宜宾县农业局负责办理本行政辖区内拖拉机登记业务，其行政主体适格。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十二条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七条之规定，机动车所有权发生转移的应当及时办理转移登记。《拖拉机登记规定》第十七条规定：“拖拉机所有权发生转移，申请转移登记的，转移后的拖拉机所有人应当于拖拉机交付之日起30日内，填写《拖拉机转移登记申请表》，提交法定证明、凭证、交验拖拉机……”《拖拉机登记工作规��》第十五条规定：“农机监理机构办理转移登记业务的具体事项：（一）登记审核岗审查现拖拉机所有人提交的《拖拉机转移登记申请表》、转移后的拖拉机所有人的身份证明、来历证明、拖拉机登记证书、拖拉机行驶证；确认拖拉机；查验发动机号码和拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码有无凿改嫌疑；……”故，申请人办理拖拉机转移登记，应当提交齐备、有效、符合法定形式的资料。本案原告钱宗群、被告宜宾县农业局之间争议的焦点是：被告宜宾县农业局办理川15A41**号拖拉机转移登记的行政行为是否符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》等法律法规和规章的规定？本院审理认为，一、被告宜宾县农业局根据申请人的申请，按照《拖拉机登记规定》、《拖拉机登记工作规范》规定的程序办理川15A41**号拖拉机转移登记。在登记过程中，登记审核岗审查了《拖拉机转移登记申请表》、转移后的拖拉机所有人的身份证明、居住证明、来历证明、行驶证，确认了拖拉机，查验并拓印了发动机号码和拖拉机机身（底盘）号码，确认无凿改嫌疑，收存相关资料，予以受理。牌证管理岗按规定签注了《拖拉机登记业务流程记录单》。档案管理岗复核、整理资料后归入档案。以上程序，完全符合拖拉机转移登记的程序规定。二、本案所涉拖拉机买卖均不是第一手拖拉机买卖，没有拖拉机销售发票，能够证明拖拉机获得方式和来历的证据只有买卖双方的购车协议，此购车协议属于机动车所有权转移的证明和凭证。三、拖拉机转移登记是一种依申请的行为，申请人应当对所提交材料的真实性负责任，且按照《拖拉机登记规定》和《拖拉机登记工作规范》，均只表明登记机关仅��审查程序、申请人提交的材料在形式上是否齐全、材料是否符合形式要件等进行审查，并未确定拖拉机登记机关有审核拖拉机转移登记前的交易行为和购车协议的真实性进行审查的义务，故被告行政机关不负有审核机动车交易行为和购车协议的真实性的义务，也无审查的权力。综上，本案所涉15A4101号拖拉机历经三次转移登记，每次所有权转移后的拖拉机所有人申请转移登记时向被告提交了齐全、符合法定形式的资料，被告依法履行了对申请资料的审查义务、车辆查验义务，其办理转移登记的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告宜宾县农业局颁发给彭路平的川15A41**号车辆行驶证、依法确认宜宾县农业局颁发给李克平的川15A41**号车辆行驶证的行政行为无效、判决由被告宜宾县农业局将川15A41**号车辆行驶证颁发给钱宗群的诉讼请求，缺��事实和法律依据，本院对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：
驳回原告钱宗群的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告钱宗群负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 黄 咏 生
审判员 徐 兴 江
审判员 高 红
二〇一六年十月十八日
书记员 欧阳陈澍