河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)豫15民再50号
再审申请人（一审原告）：赵冉冉，女，1988年3月3日生，汉族，住固始县。
再审申请人（一审原告）：夏正芳，女，1957年11月15日生，汉族，住固始县。
上述再审申请人委托诉讼代理人：刘中保，河南蓼阳律师事务所律师。
被申请人（一审被告）：固始县郭陆滩镇人民政府。
法定代表人：张宪成，该镇镇长。
委托诉讼代理人：韩云峰，该镇党委副书记。
委托诉讼代理人：王世传，河南振蓼律师事务所律师。
被申请人（一审被告）赵孝礼，男，1956年10月9日生，汉族，住固始县。
再审申请人赵冉冉、夏正芳因与被申请人固始县郭陆滩镇人民政府、赵孝礼确认合同无效纠纷一案，不服河南省固始县人民法院（2015）固民初字第2529号民事判决，向本院申请再审。本院于2017年4月20日作出(2017)豫15民申38号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人夏正芳、再审申请人夏正芳和赵冉冉共同的委托诉讼代理人刘中保，以及被申请人固始县郭陆滩镇人民政府的委托诉讼代理人韩云峰、王世传到庭参加诉讼，被申请人赵孝礼经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
赵冉冉、夏正芳申请再审称，请求撤销（2015）固民初字第2529号民事判决，支持其一审的诉讼请求。事实与理由：申请人主张争议土地上所建房屋为其出资兴建，但原判决以证据不足驳回诉求，现申请人找到了建房时购买建房材料等的相关证据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第二百条第一款第（一）项规定，申请再审。
固始县郭陆滩镇人民政府辩称：1、被申请人与赵孝礼签订的《补偿安置协议书》有效。经固始县发改委立项、住房和城乡建设局规划许可，制定了《郭陆滩镇兴隆花园建设项目拆迁补偿安置方案》，对居住在项目区内拆迁户进行了调查，在查验了赵孝礼提供的《土地使用权证》后，确认争议房屋确系赵孝礼所有。2006年10月31日，固始县城市房屋拆迁管理办公室向赵孝礼下发了《拆迁通知》，赵孝礼在该通知上签字确认，后在赵孝礼参加下，对争议房地产及设施、附属物进行了现场勘丈登记，赵孝礼在《拆迁勘丈记录登记表》及《拆迁附属物登记表》上均签字确认。双方于2006年11月9日签订了《补偿安置协议书》。2006年11月14日赵孝礼将房屋腾空并将门窗及附属设施拆除，同日领取了房屋及附属设施补偿款、土地补偿款共计38701.36元，后被申请人将128平方米安置地划界定位确定给了赵孝礼，自此《补偿安置协议书》履行完毕。从上述事实可以看出，争议房地产之土地使用权登记在赵孝礼名下，赵孝礼持有该《土地使用权证》和房门钥匙，带领被申请人对房地产及附属物进行勘丈登记，将房屋腾空并拆除门窗等设施，赵孝礼的这些行为足以使被申请人有理由相信争议房地产属赵孝礼所有，赵孝礼有处分权，双方签订的合同有效。即便争议房地产不属赵孝礼所有，但在其明知其已与夏正芳离婚、110m2宅基地已分割给了赵冉冉、争议房屋系夏正芳兴建的情况下，对被申请人要求其拆迁未提出任何异议，说明其已得到了二原告的特别授权，双方签订的合同仍有效。即便赵孝礼对争议房地产无处分权，但在合同签订、履行直至本次起诉前，二原告对赵孝礼签订合同的行为均未以任何形式提出异议，且二原告持有上述《土地使用权证》、《补偿安置协议书》、《搬迁通知》、《土地返迁安置通知》原件，也足以说明赵孝礼的行为已得到了二原告的追认，该合同有效。2、申请人要求确认《补偿安置协议书》无效无法律依据。《合同法》第五十二条明确规定了合同无效的五种情形，而被申请人与赵孝礼签订的合同不具有该五种情形中的任何一种。3、申请人要求返还宅基地和房屋的请求不能成立。现争议房屋已拆除，宅基地已纳入统一规划并建设，即便合同无效，返还已不可能。但根据《合同法》第五十八条规定，可以折价赔偿。4、申请人的损失应由赵孝礼赔偿。如果赵孝礼未经二原告授权，其明知已与夏正芳离婚、110m2宅基地已分割给了赵冉冉、争议房屋系夏正芳兴建，却隐瞒这些事实，以欺诈手段与被申请人签订合同，具有明显过错。而被申请人不可能知道赵孝礼已与夏正芳离婚、110m2宅基地已分割给了赵冉冉、争议房屋系夏正芳兴建之事实，在查验了赵孝礼持有的、宅基地登记在赵孝礼名下的《土地使用权证》后，在赵孝礼已将争议房屋腾空并已将门窗等附属物拆除、无任何人提出有异议的情况下，与赵孝礼签订并履行合同的行为并无不当，无任何过错。故根据《合同法》第五十八条规定，二原告的损失只能由赵孝礼赔偿。5、申请人的诉讼请求已超过诉讼时效。即便按照申请人的诉称，夏正芳于2007年元月回来后即发现房屋被拆、宅基地被占，其依法应在2009年元月前提出要求或起诉，而多年来，二原告从未向被申请人提出过任何要求，假设合同无效，其现对被申请人提出的诉讼请求也因超过诉讼时效而不受法律保护，故请求驳回二原告对被申请人提出的诉讼请求。原告诉称其得知两被告签订补偿安置协议书后，“遂找被告郭陆滩镇政府理论并说明情况，均未得到解决”“这些年来不知跑了多少趟要求被告郭陆滩镇人民政府解决此事，被告均以种种理由推脱”，其这些诉称无事实依据。6、对本案的处理意见。赵孝礼如未经申请人授权，应将领取的补偿款和安置地交付申请人，如有其他损失，应赔偿，二申请人撤诉。否则，赵孝礼涉嫌构成合同诈骗罪，法院应驳回起诉，将相关材料移送公安机关，追究赵孝礼刑事责任，追退赃款、赃物。
赵冉冉、夏正芳向一审法院起诉请求：1、请求依法确认两被告签订的补偿安置协议书无效；2、要求将原宅基地和房屋返还给原告；3、赔偿两原告的一切损失；4、本案诉讼费由两被告承担。
一审法院查明，2006年10月28日郭陆滩镇政府下达了郭政[2006]6号政府文件，即郭陆滩镇兴隆花园建设项目拆迁补偿安置方案。固始县土地管理局1990年6月为被告赵孝礼办理的土地使用权证上载明的110平方米的土地及地上建筑房屋即位于拆迁范围内。2006年11月9日，被告赵孝礼与被告郭陆滩政府签订了补偿安置协议书，主要内容为：“郭陆滩政府（甲方）拆除赵孝礼（乙方）房屋面积92.8平方米及其他附属物。甲方安置给乙方安置地128平方米，扣除安置地后折款再补偿人民币34956元，乙方应在2006年11月15日前腾空房屋。”后郭陆滩镇政府将房屋拆除，并将安置补偿款和安置土地交付给被告赵孝礼。原告夏正芳和赵孝礼原系夫妻关系，二人于1995年5月5日经固始法院调解离婚，并约定分得的一块110平方米宅基地归次女赵冉冉使用，暂由原告夏正芳代为管理使用至赵冉冉成年。庭审时，原告夏正芳主张，其与被告赵孝礼离婚后，土地由其使用，并出资加盖房屋，夏正芳与两个女儿在里面居住至被拆迁止，两被告拆迁安置房屋时正值其外出治病，二原告对拆迁房屋一事毫不知情，2007年1月回家后发现房屋被拆。故原告诉至法院，要求确认两被告签订的补偿安置协议书无效，返还宅基地并赔偿损失。
一审认为，本案争议土地于1990年6月办理了使用权利证书，登记在被告赵孝礼名下，被告赵孝礼对于登记土地即享有物权。根据《中华人民共和国物权法》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭应当依照法律规定登记，未经登记的不发生物权效力。原告夏正芳主张，其通过法院与被告赵孝礼调解离婚时，争议土地使用权已确认给原告赵冉冉所有，但未进行物权变更登记，故其物权未发生效力。固始县郭陆滩政府在核实拆迁安置地块的使用权人后，与土地登记的使用权人即赵孝礼签订了补偿安置协议书，并按照协议内容支付了安置补偿款、兑现了安置土地，双方签订的安置补偿协议已经履行完毕，协议内容不违反法律法规的强制性规定，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。原告夏正芳主张争议土地上所建房屋为其出资兴建，应当提供房屋所有权证证明所有权，仅依据证人证言意图证明房屋所有权归其所有，本院无法采信，故对于原告要求确认二被告签订的协议无效、返还原宅基地和房屋、赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第二十八条、第三十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决：驳回原告赵冉冉、夏正芳要求确认被告赵孝礼、被告固始县郭陆滩镇人民政府签订的补偿安置协议书无效、返还原宅基地和房屋、赔偿损失的诉讼请求。案件受理费100元，由原告赵冉冉、夏正芳负担。
再审查明的事实与原审查明的事实相同。
本院再审认为，根据赵冉冉和夏正芳的再审请求及固始县郭陆滩镇人民政府的答辩意见，本案的主要争议焦点是：一、固始县郭陆滩镇人民政府与赵孝礼签订的补偿安置协议是否有效；二、再审申请人的诉讼请求是否应得到支持；三、本案是否超出法定诉讼时效。
关于固始县郭陆滩镇人民政府与赵孝礼签订的补偿安置协议效力问题。不动产物权的设立、变更应当依照法律规定登记，未经登记的不发生物权效力。本案争议土地于1990年6月办理了使用权利证书，登记在赵孝礼名下，赵孝礼对于登记土地即享有物权。（1995）固民初字第657号民事调解书虽确定争议土地归赵冉冉使用并“暂由夏正芳代为管理使用至赵冉冉成年”，但未进行物权变更登记，故其未发生物权效力。再审申请人怠于行使土地使用权变更登记，其应承担相应的法律后果。固始县郭陆滩镇政府在核实拆迁安置地块的使用权人后，与土地登记的使用权人即赵孝礼签订了补偿安置协议书，并按照协议内容支付了安置补偿款、兑现了安置土地，双方签订的安置补偿协议已经履行完毕，协议内容不违反法律法规的强制性规定，不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，即补偿安置协议合法有效。
关于再审申请人的诉讼请求是否应予支持的问题。固始县郭陆滩镇政府与赵孝礼签订的补偿安置协议合法有效，故再审申请人确认协议无效的请求不予支持。夏正芳一审提供的证人证言及此次庭审提交的记账凭证、收款凭证等证据不足以证明涉案土地及房屋属其所有，另外，（1995）固民初字第657号民事调解书确定争议土地归赵冉冉使用并暂由夏正芳代为管理使用至赵冉冉成年，2006年3月赵冉冉已成年，自此，夏正芳对该涉案土地无管理权和使用权，故夏正芳的返还宅基地和房屋的请求不予支持。郭陆滩镇政府合法取得涉案土地及房屋，且该房屋已拆除、宅基地已纳入统一规划，赵冉冉的返还宅基地和房屋的请求因事实上履行不能亦不予支持。鉴于夏正芳与赵孝礼二人离婚时在民事调解书中约定涉案土地使用权归赵冉冉使用，虽然该土地因登记在赵孝礼名下，对外不产生对抗效力，但二人关于该宗土地使用权的约定，在对内效力上，是二人真实意思表示，合法有效，赵冉冉基于此约定可另行向赵孝礼主张该宗土地因拆迁补偿所获得的权益。再审申请人要求被告赔偿两原告的一切损失，但其未在一审诉状中列举具体数目且一审庭审时在法官释明下其表示没有明确数额，现在再审时列举出具体赔偿数额并提交租房证明、住宿收费单、信访费用等拟证明其所受损失，相对于一审请求，属于新增加的诉讼请求，对此再审时一方不同意调解，再审申请人可另行起诉。
关于诉讼时效问题。2006年11月9日郭陆滩镇政府与赵孝礼签订补偿安置协议，此时赵冉冉已成年，夏正芳自称于2007年1月得知此事，二再审申请人2015年10月16日提起诉讼，提起确认合同无效的诉讼时效为二年，再审申请人无证据证明存在诉讼时效中止、中断、延长的情形，故其起诉超过诉讼时效。
综上所述，再审申请人的诉讼请求不能成立，应予驳回，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
维持固始县人民法院(2015)固民初字第2529号民事判决。
本判决为终审判决。
审判长 芦倩
审判员 韩洋
审判员 金磊
二〇一七年九月十一日
书记员 朱婧