黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑02行终119号
上诉人（一审被告）齐齐哈尔市房产管理局，住所地齐齐哈尔市建华区中华东路119号。
法定代表人任凤仪，该局局长。
委托代理人张晓杰，该局业务四科科长。
委托代理人任峰，黑龙江省普仁律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）齐齐哈尔市华丰家电有限公司，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎大街24号。
法定代表人刘亚林，该公司董事长。
委托代理人顾伯艳，黑龙江铭昊（哈尔滨）律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）石晶。
委托代理人石有山。
委托代理人马常春，黑龙江夙生律师事务所律师。
一审原告石晶因诉一审被告齐齐哈尔市房产管理局（以下简称市房产局）不履行变更登记法定职责一案，不服龙沙区人民法院〔2015〕龙行初字第61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。市房产局委托代理人张晓杰、任峰，华丰家电委托代理人顾伯艳,石晶委托代理人石有山、马常春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石晶诉称，石晶于1996年5月20日与齐齐哈尔市饮食服务管理局签订了商品房交易合同，购买了正阳市场二层8号高间，合同约定面积为23.5平方米，1997年9月8日取得了0001996号产权证。后经齐齐哈尔市质量技术监督局委托黑龙江省齐齐哈尔公正计量行重新测量，实际面积是21.308平方米。于是市房产局又依据此将23.5平方米的面积的产权证作废，并于2001年1月9日向石晶重新核发了21.3平方米的产权证。石晶据此向房屋出卖人提起民事诉讼，2004年9月6日龙沙区人民法院作出〔2002〕龙民初字第129号民事判决，认定高间的实际面积为21.3平方米。因对方提出上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2005年1月27日作出〔2005〕齐民一终字第34号民事判决，对该房屋产权面积23.5平方米的事实予以认定。原告多次到市房产局要求更正产权面积均未果，于2015年5月17日向市房产局邮寄了一份行政作为申请书，市房产局未予答复，并向齐齐哈尔市建华区人民法院起诉，经两审均认定贵院有管辖权，请求人民法院确认市房产局未在法定时限内给石晶要求对正阳市场2层8号高间进行的错误变更登记的申请给予答复的行为违法；要求市房产局在法定时限内作出对该房屋面积登记错误的变更登记。
一审法院认为，石晶所有的房屋建筑面积从21.30平方米应变更为原购房合同中确定的23.5平方米，是经过齐齐哈尔市中级人民法院的生效判决所确定，虽然石晶在法定期限内未向人民法院申请执行，但该判决仍具有法律效力。市房产局应按判决内容为原告办理房屋产权变更登记，要求石晶另行出具其他共有人签字的手续无法律依据。在办理房屋变更登记的过程中，石晶应当向市房产局提交据以办理房屋变更登记的相关文件，仅提供《行政作为申请书》不足以要求市房产局作出房屋产权变更登记的行政行为，故石晶请求确认市房产局不履行法定职责的诉讼请求不予支持。第三人认为已给付石晶的返还面积款，只同意为石晶增加0.71平方米的面积，因有违于齐齐哈尔市中级人民法院的生效判决，又无相应依据，对此不予支持。石晶要求市房产局履行法定职责，未超过法律规定的起诉期限，对市房产局的此项主张，不予认可。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、被告齐齐哈尔市房地产管理局于本判决生效之日起十五日内为原告石晶办理位于龙沙区卜奎大街24号原正阳市场内二层8号高间房屋产权变更登记。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。
市房产局不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：一、被上诉人石晶的诉讼请求应予驳回，因石晶与华丰家电存在生效的法律文书，可通过对法律文书执行的合法途径解决石晶的诉讼请求；二、被上诉人石晶无法提供申请更正登记所需要的全体产权人签字的材料；三、被上诉人石晶的诉讼时效已经超过行政诉讼法的规定。请求撤销〔2015〕龙行初字第61号行政判决第一项，驳回被上诉人石晶的诉讼请求。
华丰家电不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：一、一层15号柜台和二层8号高间面积的变更是基于双方的真实意思表示；二、一审行政判决支持的诉讼标的超出其依据的〔2005〕齐民一终字第34号民事判决的诉讼请求标的。请求撤销〔2015〕龙行初字第61号行政判决并改判。
被上诉人石晶庭审对市房产局答辩称，房屋实际短缺面积已经补足，夏志光不享有份额，石晶全额享有该房屋物权，这是由上诉人历史上造成的，且产权证上共有人仅仅是一人，市房产局要求几十位业主均签字同意，没有法律依据；石晶申请对房屋面积登记短缺部分进行变更属于行使物权权利，不应计算诉讼时效问题。对华丰家电答辩称，石晶与华丰家电的纠纷已被〔2005〕齐民一终字第34号民事判决所判定，如华丰家电有异议，可另行主张权利；华丰家电主张已经返还给石晶的钱，不是本案的审理范围。请求维持一审判决。
本案一审审理期间，石晶向一审法院提供了如下证据：1.〔2002〕龙民初字第129号齐齐哈尔市龙沙区人民法院民事判决书；2.〔2005〕齐民一终字第34号齐齐哈市中级人民法院民事判决书，证明石晶房屋面积出现了登记错误，所以中院撤回了补差的决定，作出了840元的补偿；3.特快专递邮件收据，证明已经向被告提出了申请，被告已经签收；4.商品房交易合同，23.5平方米；5.产权证，面积23.5平方米；6.齐齐哈尔市技术质量监督管理局委托黑龙江省齐齐哈尔公正计量行对该房进行测绘，认定21.308平方米的测量报告，证明面积从23.5平方米变成了21.3平方米；7.产权证，面积21.3平方米；8.齐齐哈尔市建华区行政裁定书〔2015〕建立行初字第24号；9.齐齐哈尔市中级人民法院行政裁定书〔2015〕齐立行终字第44号，证明在法定期限内向法院主张权利。
市房产局向一审法院提交了以下证据及依据：1.齐齐哈尔市房产管理局局长办公会会议纪要；2.关于上访人石晶提出申请更正房证面积相关情况的说明；3.原告8号高间的房产档案中13、14页，公告和共有人签名，证明在2011年将原告的高间由23.5平方米变更为21.3平方米，是经过全体共有人签字共同申请，原告现在申请房权证更回，也需要全体共有人签字，否则本局不能受理。法律依据《房屋登记办法》第74条，主体依据：《物权法》第10条。
华丰家电向一审法院提交了以下证据：齐齐哈市中级人民法院民事判决书〔2005〕齐民一终字第34号，证明石晶已经领取了退还面积款4930元。
一审法院对上述证据认证如下：原、被告及第三人所提供的证据均具有真实性、合法性，认定为有效证据，可以作为定案的依据。
上述证据均已随案移送本院，双方当事人及第三人质证意见与一审相同。经审查，本院确认一审法院认证意见正确，并据此认定本案事实与一审一致：
石晶于1996年5月20日与齐齐哈尔市饮食服务局签订协议，购买了位于龙沙区卜奎大街24号原正阳市场内二层8号高间，建筑面积为23.5平方米，领取了房屋所有权证。1999年第三人华丰家电“买断”正阳市场内饮食服务局的部分房屋，由此引发市场内业户对房屋面积提出质疑。1999年9月14日齐齐哈尔市技术监督局委托黑龙江省齐齐哈尔市公正计量行对石晶的房屋面积进行测量，结论为21.308平方米，2001年1月9日市房产局房地产产权市场管理处为石晶换发了房屋所有权证，将石晶房屋建筑面积变更为21.30平方米，石晶列为房屋共有权人，夏志光为房屋所有权持证人，但没注明夏志光对房屋所占份额。2001年12月17日石晶向法院起诉要求华丰家电退还剩余房款并给付利息，2004年9月6日一审法院作出〔2002〕龙民初字第129号民事判决，判决华丰家电返还石晶购房款4018元及利息454.65元，合计人民币4472.65元。华丰家电不服，提出上诉。齐齐哈市中级人民法院经审理查明：华丰家电于2003年6月30日按正阳市场1993年设计图纸承建了室外楼梯，经验收合格投入使用。建好室外楼梯等于把短缺的面积返还给了业户，于2005年1月27日作出〔2005〕齐民一终字第34号民事判决：撤销一审法院〔2002〕龙民初字第129号民事判决；判决华丰家电给付石晶短缺面积期间的损失848元；判决生效后华丰家电按双方原购买合同所缺面积返还并协助石晶办理产权面积变更手续及负担变更产权证的费用。判决生效后，石晶未在法定的期限内向人民法院申请执行，2015年5月17日向市房产局邮寄了《行政作为申请书》，要求其变更产权登记。因未收到市房产局的答复，石晶诉至法院，请求确认市房产局未在法定时限内给石晶要求对正阳市场2层8号高间进行的错误变更登记的申请给予答复的行为违法；要求市房产局在法定时限内作出对正阳市场2层8号高间面积登记错误的变更登记。
在诉讼中，市房产局称已为石晶作出相应的答复，但未提供石晶收到答复的相关证据。华丰家电认为，石晶已收到部分退还面积款，再行变更登记的面积应从中扣除。
本院认为，本案诉争的起因是华丰家电的前身在1996年5月20日向石晶等人出售高间时，将应建而未建的室外消防楼梯的分摊面积计算到商品房交易合同中，致使出现石晶所购高间在商品房交易合同中建筑面积为23.5平方米，而在1999年9月14日由黑龙江省齐齐哈尔社会公正计量行进行实测时的面积为21.308平方米的情况。从而确认实测面积比商品房交易合同面积短缺。按照实测结果，石晶于2001年1月9日取得建筑面积为21.30平方米，并与夏志光为共有人的房屋产权证。自2001年12月17日起，石晶诉华丰家电返还多收房款提起民事诉讼，在一审、二审诉讼期间，因华丰家电于2003年6月30日按原规划设计建成了室外消防楼梯，故本院2005年1月27日作出〔2005〕齐民一终字第34号民事判决认为，建好室外楼梯等于把短缺的面积返还给了业户，其中第三项判项是，判决生效后华丰家电按双方原购买合同所缺面积返还并协助石晶办理产权面积变更手续及负担变更产权证的费用。因此，华丰家电提出的只同意为石晶增加0.71平方米的面积的上诉理由，既不符合本院2005年1月27日作出的〔2005〕齐民一终字第34号民事判决原意和本意，亦与已查明的诉争的全部过程相悖，本院不予支持。石晶代理人称房屋实际短缺面积已经补足,且房产证上共有人仅仅是一人，符合根据在案证据查明的事实。市房产局要求石晶提供申请更正登记所需要的全体产权人签字的材料的上诉理由，与石晶房产证标明的共有情况不符，亦无相关法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。行政诉讼中的起诉期限制度不同与诉讼时效制度，行政诉讼中的起诉期限是不变期间。根据查明的事实，本案并未超过起诉期限。市房产局关于被上诉人石晶的诉讼时效已经超过行政诉讼法的规定，表述既不准确，又不符合法律规定，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果正确，本院应予维持。市房产局、华丰家电上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费100元，由上诉人齐齐哈尔市房产管理局、齐齐哈尔市华丰家电有限公司各自负担50元（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭春丽
审 判 员 王春山
代理审判员 王春华
二〇一六年六月十四日
书 记 员 贺鹭荻