陕西省米脂县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕0827行初2号
原告李英，女，汉族。
被告米脂县住房和城乡建设局。
原告李英诉被告米脂县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，本院依照陕西省榆林市中级人民法院（2015）榆中行再终字第00001号行政裁定书的裁定依法立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李英、被告委托代理人李润民到庭参加诉讼。被告法定代表人王永祝经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告李英诉称：我因家中扩建小房一事从2000年开始在政府住建局申请行政审批，一直到2008年，米脂县政府不给我办理扩建行政审批文书。并且答复称，要四邻不同意你就不能盖小房。一直到2008年6月，我们四邻通过协商，有说事人、保人、证人我家院内可以扩建小房。在我扩建时说我是违法扩建当场拆除。我去米脂县住建局理论，住建局出了《米脂县城乡建设局行政许可不予受理通知书》（2008）年第1号，我不服到上级行政机关榆林市规划局行政复议三年多。因行政复议超时效，米脂城建局补办《米脂县住建局关于李英申请扩建院内二层不予受理的进一步答复》米律涵（2010）103号文书，2011年1月《榆林市城乡建设规划局行政复议决定书》榆政建规复议决定（2011）1号，撤销了米脂城乡建设局的不予审批文书，根据中华人民共和国行政复议法第三十一条规定，中华人民共和国城乡规划法第四十条规定，要求米脂县城乡建设局办理审批文书，领导不给我办理说：“行政复议文书上是撤销了本局不予审批文书，没有说能给你审批，所以不能给你办。我们要到上级行政复议机关深讨去，你等回话。”我对领导讲：“行政复议文书上注明：如不服本决定，可以在收到本行政复议决定书之日起，15日内向人民法院提起诉讼。”而米脂城乡建设局没有向人民法院提起诉讼，也不给办理审批文书。却给我的答复是你的审批不符合规定。我又找主管米脂城乡建设局主管领导，通过他们的研究，米脂县城乡建设局领导对我说：“你就要扩建修怎么个了，你补写申请。我们上局务会研究。”米脂县城乡建设局在2011年3月份又给我写了个《米脂县住房和城乡建设局不予行政许可决定书》米建许不予字（2011）第1号，我还是不服。多次找县政府领导反映此事最后县上召开信访听证会，米脂县政府出《米脂县信访联席会议决议书》，城建审批应用了《信访条例》第三十五条（三）项之规定，了结处理。告知我今后米脂县政府县委不受理此事，如有在因这事找政府，公安局就依法关人。七年来多次到市、省、中政府机关、纪委、省建厅、国家建设部规划局，找领导办理，米脂县城乡建设局不予审批。在2013年6月写申请给米脂县城乡建设局申请扩建审批，米脂县城乡建设局又在2013年7月份作出《米脂县住房和城乡建设局关于李英同志再次申请二楼修建不予审批的答复》文书。上级行政复议机关不受理，原因是米建局不予审批文书不合规定，文书内容里没有写不批的行政依据，在2013年8月份米脂县政府召开公开、公论大会，要求重新对李英扩建进行审核，作出决定。做出了《关于转送群众来访事项的函》米信访字（2013）9号。米建局又在2013年9月作出《米脂县住房和城乡建设局关于注销米建许不予字（2011）1号决定的通知》。又做出《米脂县住房和城乡建设局不予行政许可决定书》米建许不予字（2013）第1号文书。在2013年11月25日，榆林市行政复议机关的《行政复议决定》榆政建规决定（2013）3号撤销了米建局的不予审批文书，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，要求该局办理审批文书。2014年6月份，米脂县县级领导、城建主管领导召开了研判会，作出《陕西省米脂县住房城乡建设局不予行政许可决定书》米住建发（2014）75号。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向米脂县人民法院提起诉讼，望贵院支持我的诉请。
原告向法庭提供如下证据：
第一组证据，1、当场处罚决定书。2、米脂县城乡建设局行政许可不予受理通知书。3、米脂县住房和城乡建设局关于李英申请扩建院内二层不予受理的进一步答复。4、榆林市城乡建设规划局行政复议文书。5、米脂县住房和城乡建设局不予行政许可决定书。6、米脂县信访联席会议决议。7、米脂县住房和城乡建设局关于对李英同志再次申请二层修建不予审批的答复、8、米脂县住房和城乡建设局关于撤销米建许可不予字（2011）第1号决定书的通知。9、李英到县人民政府诉求。10、米脂县信访局关于辖送群众来访事项的函。11、米脂县住房和城乡建设局不予行政复议决定书。12、榆林市城乡建设规划局行政复议决定书。13、米住建发（2014）75号陕西省米脂县住房和城乡建设局不予行政许可决定书（附关于米脂县李英加建申请的技术回复、资质证书、企业法人营业执照）。14、住房和城乡建设部省住房和城乡建设厅、信访局、榆林市信访局来访事项转送单。以上证据用于证明米脂县住房和城乡建设局不依法履行以及行政机关作出的行政复议决定书的法定职责，不作为、乱作为。第二组证据土地使权证和房产证用于证明二道街72号房屋属于原告所有。
被告未作书面答辩，庭审时口头辩称：原告的诉讼请求认为被告不履行上诉机关不作出的许可，我们认为行政机关不存在不作为的事实。由于本案从2008年开始提出行政审批进行多次的现场勘查调查取证不予审批的行政许可其主要理由就是原告所申请事项，不符合中华人民共和国城乡规划的审批条件，不符合榆林市城乡规划的管理规定，所以无法达到原告的诉请。所以造成原告多年来上访不止，所以不存在我们不作为的事实。原告的诉状所的事实经过是事实，至于诉状中谈到事情经过我们认可。恰恰从原告的诉状中可以看出本被告一直在作为。要给原告审批必须相关法律变更和四邻同意，否则无法审批。
被告向法庭提供如下证据：
现场勘验笔录一份，照片7张。用于证明原告的现场状况以及与周围邻居的实际距离，因此被告根据相关法律规定，无法给原告审批。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：
对原告提供的第一组证据，被告对其真实性无异议，只对其证明目的有异议。认为原告所举证据恰能证明被告是严格依法办理，认真履行职责。不是不作为、乱作为。对此组证据的真实性予以确认。对原告所提供的第二组证据，是因有关行政机关给原告颁发的有效证件，被告无异议。依法予以确认。对被告提供的证据，因是现场勘验笔录依法予以确认。
经庭审查明：在2008年6月，原告李英未经审批搞自修建小房。米脂县城建监察大队出具当场处罚决定书，将违章建筑当场拆除。后原告李英和其丈夫杜鸿飞向被告提出返修扩建行政许可，被告于2008年12月8日向原告做出（2008）年第1号行政许可不予受理通知。被告又于2010年11月10日做出米建函（2010）103号米脂县住建局关于李英申请扩建二层不予受理的进一步答复。原告不服此答复，向榆林市城乡建设规划局申请行政复议，复议机关于2011年1月6日作出榆政建规复决字（2011）1号行政复议决定书，撤消了被告所作出的米建函（2010）103号关于李英申请扩建二层不予受理的进一步答复。对李英要求赔偿精神经济损失的请求不予支持。2011年3月29日，被告作出米建许不予字第（2011）第1号不予行政许可确定书。后原告到中央、省、市上访反映此事。被告根据县长办公室会议精神，组成工作组，重新对李英的修建申请进行了审查。于2013年9月23日作出米建许不予字（2013）第01号不予行政许可决定书。原告李英不服，又向榆林市城乡规划局申请行政复议，复议机关于2013年11月25日作出榆政建规复决字（2013）3号行政复议决定书。撤消了被告于2013年9月23日做出的米建许不予字（2013）第01号不予行政许可决定书，对李英提出的行政赔偿不予支持。被告于2014年6月25日又作出米住建发（2014）75号不予行政许可决定书，原告李英不服，起诉至法院。请求人民法院判令被告履行法定职责，给原告作出行政审批许可，并由被告承担本案的诉讼费。
本院认为，原告李英诉称的被告米脂县住房和城乡建设局不履行法定职责的理由不能成立，要求给其办理行政许可的证据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李英的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 王 伟
审 判 员 何建明
人民陪审员 常鹏举
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 高于桀