福建省漳平市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）漳刑初字第240号
公诉机关福建省漳平市人民检察院。
被告人邓士华，男，1976年9月16日出生，汉族，大专文化，中共漳平市溪南镇委员会原委员、人民武装部部长，出生地和户籍地福建省漳平市，住漳平市。因涉嫌犯受贿罪，于2015年7月23日被漳平市公安局刑事拘留，2015年8月5日被漳平市公安局执行逮捕。
辩护人黄佳军，福建吉弘律师事务所律师。
漳平市人民检察院以漳检公刑诉（2015）199号起诉书指控被告人邓士华犯受贿罪、贪污罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳平市人民检察院指派检察员陈小红出庭支持公诉，被告人邓士华及其辩护律师黄佳军到庭参加诉讼。本案经辩护人黄佳军申请并经本院同意延期审理。现已审理终结。
漳平市人民检察院指控，被告人邓士华在担任漳平市溪南镇党委委员、人武部部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人送给的人民币（以下币种均为人民币）合计25000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人邓士华在担任漳平市溪南镇党委委员、人武部部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任期间，利用职务上的便利，伙同其他国家工作人员，通过虚报大倒溪河道清淤工程量，骗取公款共计30万元非法占为己有，其中被告人邓士华分得35000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人邓士华在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。针对上述指控，公诉机关当庭进行了举证，诉请本院依法惩处。
被告人邓士华对公诉机关指控犯受贿罪、贪污罪的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人黄佳军的辩护意见：1.受贿罪部分：依照刑法及刑法修正案九等有关规定依法处罚，应认定被告人邓士华自首；2.被告人邓士华伙同其他国家工作人员共同贪污30万元存在证据不足，仅刘某一个人的证词证明刘某将30万元拿给叶某3，并无其他证人证言及其他相关证据证明30万元的来源去向，且大倒溪工程还未结算的情况下，刘某就拿30万元给叶某3，不符合常理；刘某赞助30万元与套取大倒溪工程的30万存在重复的可能性，因此该30万资金来源不清；3.若认定构成贪污罪，被告人邓士华有自首情节，被告人邓士华系经单位党委书记通知下在书记办公室归案的；被告人邓士华在本案中所起的作用属于协助和次要的，故是从犯；被告人邓士华分取的款项是经过集体讨论，组织研究用于发补贴，故与其他贪污案件相比较其主观恶性和社会危害程度较小。综上，被告人邓士华具有自首、从犯、认罪、积极退赃和初犯等从轻或者减轻情节。
经审理查明：
一、受贿的事实
2011年以来，被告人邓士华在担任漳平市溪南镇党委委员、人武部部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物合计25000元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
1.2012年12月，刘某挂靠三明鑫龙建设工程有限公司与溪南镇中小河流治理项目工程部就漳平市溪南镇（溪南镇段）治理工程签订合同。在工程施工验收期间，被告人邓士华分别于2013年春节前、2014年春节前在漳平市桂林街道江夏巷15号家中收受刘某贿送的人民币各10000元，合计20000元。
2.2011年11月，被告人邓士华在漳平市新华书店旁的一家休闲厅收受陈某1贿送的人民币2000元，并答应为陈某1的儿子陈日强征兵入伍一事提供帮助。
3.2012年8月，被告人邓士华在位于漳平市桂林街道江夏巷15号家中收受易某贿送的人民币3000元，答应为易某在溪南镇小谭村村干部选举中提供帮助。
2015年7月15日，中共漳平市纪律检查委员会在漳平市溪南镇党委书记连某办公室带走被告人邓士华。邓士华在调查期间除了供述收受刘某贿赂的20000元犯罪事实外，还交代了其他受贿的事实及伙同他人通过虚增大倒溪河道清障工程量的方式套取公款30万元，并非法占为己有，其个人分得35000元的事实。漳平市纪律检查委员会于2015年7月27日暂扣邓士华违纪款20000元，于2015年8月20日暂扣违纪款8000元，于2015年11月18日暂扣违纪款32000元。
上述事实，有以下经过庭审举证质证的证据证实，足以认定：
1．证人刘某的证言；
证实2013年其挂靠三明鑫龙建设工程有限公司承接溪南镇中小河流域治理工程项目，在施工过程中，于2013年春节前、2014年春节前分两次在被告人邓士华漳平市桂林街道派出所附近的家中向被告人邓士华贿送各1万元的事实，其送钱给邓士华主要是因为邓士华是漳平市溪南镇人武部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任，希望邓士华在溪南镇中小河流治理项目施工过程中能够给其一些关照。
2．证人陈某1的证言；
证实于2011年10、11月份左右，其在一家休闲厅送给邓士华2000元，其送钱的主要原因是邓士华是溪南镇人武部部长，负责溪南镇征兵工作，其儿子要入伍参军，其希望邓士华能在其儿子参军入伍这件事上帮忙。后来其儿子成功参军入伍。
3．证人易某的证言；
证实2012年8月份其准备竞选小潭村村主任，其到邓士华在漳平市桂林街道派出所附近的家送给邓士华3000元，送钱给邓士华主要是由于邓士华是小谭村的包村领导，在选举村干部中有审核村干部的权力，其希望能够在其竞选小谭村村主任的时候帮忙，因为其当时有养猪，不符合竞选村干部资格中“十不准”规定，希望邓士华能让其通过资格，还希望审查时候剔除当时想一起竞选的易清炎。
4．被告人邓士华的供述与辩解；
2011年以来，被告人邓士华在担任溪南镇党委委员、人武部部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受刘某、陈某1、易某合计25000元，分别是1.2013年春节前、2014年春节，前在漳平市桂林街道江夏巷15号家中收受刘某送的人民币各10000元，合计20000元，刘某送其钱物的主要原因是希望在工程项目施工过程能够给予一些关照；2.2011年11月份，在漳平市新华书店旁的一家休闲厅收受陈日强父亲（陈某1）送的人民币2000元,陈某1送其钱物的主要原因其时任溪南镇人武部长，负责征兵工作，希望其能够帮忙协调把其儿子陈日强分配到我们省内的部队去当兵；3.2012年8月，在位于漳平市桂林街道江夏巷15号家中收受易某送的人民币3000元，易某送其钱物的主要原因其是小谭村的包村干部，在选举村干部中有审核村干部的权力，易某有养猪不符合竞选村干部“十不准”规定，希望让他条件通过，同时也希望其把一起竞选村干部的易清炎剔除出去。
5．被告人邓士华违法犯罪经历查询情况表、关于黄建新等同志职务任免通知、关于漳平市溪南镇中小河流治理项目工程部组成人员的相关材料、关于溪南镇中小河流治理项目工程部职责、溪南镇武装部部长工作职责、溪南村领导干部包村工作制度、溪南镇党政班子成员基本情况及分工一览表等；
证实被告人邓士华担任溪南镇党委委员、人武部部长兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任、其相应的职责及无违法犯罪的情况。
6．溪南镇中小河流治理项目工程施工承包合同、中标通知书、漳平市审计局提供的书证材料；
证实三明鑫龙建设工程有限公司在2012年11月13日中标，2012年12月3日与溪南镇中小河流治理项目工程部就漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程签订合同，合同造价10399537元。
7．被告人邓士华案件相关情况的说明、关于叶某3等人到案情况的说明、关于邓士华接受调查的情况说明；
证实办案人员无法与严春洋取得联系，无法印证被告人邓士华收受承包商严春洋送的价值2000元人民币“中石化”加油卡的事实。2015年7月15日，漳平市纪委调查组人员到溪南镇党委书记连某办公室，连某通知邓士华到其办公室，调查人员等邓士华到场后直接将其带走的事实。邓士华在调查期间除了供述收受刘某贿赂的20000元犯罪事实外，还交代了其他受贿的事实及伙同他人通过虚增大倒溪河道清障工程量的方式套取公款30万元，并非法占为己有，其个人分得35000元的事实。
8．暂扣款物收据；
证实漳平市纪律检查委员会于2015年7月27日暂扣被告人邓士华违纪款20000元，2015年8月20日暂扣违纪款8000元，2015年11月18日暂扣违纪款32000元。
9．被告人邓士华的户籍证明及其被采取强制措施的法律文书。
二、贪污的事实：
被告人邓士华2011年5月份开始担任漳平市溪南镇党委委员、人武部部长、2012年12月兼任溪南镇中小河流治理项目工程部副主任。漳平市溪南镇中小河流治理项目工程通过公开招投标的方式，由三明鑫龙建设工程有限公司以1039.9537万元中标，2012年12月3日，漳平市溪南镇中小河流治理项目工程部与三明鑫龙建设工程有限公司签订了施工承包合同。该项目工程实际承包人是刘某，刘某聘请管理人员詹某及技术人员林某2管理现场。该工程的监理单位为福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，总监理工程师为林某3、监理工程师为彭勤涛，但现场监理实际由林某1及吴某2负责。该工程于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工，2014年1月17日通过了完工验收，截止2014年6月，已经支付工程款800多万元。
该项目工程的征地工作由溪南镇政府的工作人员负责，征地资金由溪南镇政府自筹。经时任溪南镇镇长的叶某3与刘某协商，刘某于2013年4月7日向溪南镇政府账户转入赞助款30万元。2013年6月份左右，征地工作基本结束。由于征地工作很辛苦，也由于当时转入溪南镇政府账户的款项较多，被告人邓士华与时任漳平市溪南镇人大主席陈某2、党委副书记黄某、组织委员吕某、水利站站长叶某1（均另案处理）等人，向时任该镇镇长叶某3和党委书记连某（均另案处理）建议发放征地补贴。商议过程有人提议能否用刘某赞助的30万元给大家发放补贴。叶某3当场表示刘某赞助的30万元都用于征地补偿款，现在没有钱发补贴。经过上述人员的商议，最终决定由叶某3具体操作补贴资金来源和发放补贴金额的方案。叶某3当场拟出以职务级别为发放标准、总金额30万元的发放征地补贴方案，得到大家的认可。叶某3并交代叶某1负责套取相应的资金的方案，交代被告人邓士华协助叶某1办好套取资金事宜。之后，被告人邓士华和叶某1向叶某3汇报拟套取30万元的三个方案，经过分析，从大倒溪河道清淤项目支出的方案比较妥当，理由是大倒溪河道清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程的一部分，大倒溪河道清淤工程预算大概为40余万，由于大倒溪河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，不好施工，如果表面清理，实际花费大约为几万元，这样30万元的补贴就可以从这里支出。叶某3也同意了这个方案，由他出面和刘某协调。
之后，叶某3向刘某提议，由于大倒溪河道地处溪南镇溪南村，河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，河道清淤施工受到当地群众的干扰，施工难度大，不要按照设计图纸对大倒溪河道清淤工程清理，只要表面清理就好，之后结算还是按照原设计图纸的工程量进行结算，在虚增工程量的工程款中拿30万元给政府。刘某同意了叶某3提出的方案。刘某将该项工程承包给时任溪南村委会主任吴某1。吴某1组织人员和机械对该河道进行了表面清理，工程大概施工了半个月左右，完工后，刘某向吴某1支付清淤工程款约50000元。
大倒溪清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程中的一个项目，施工单位、监理单位及业主单位均没有对该工程完工后的实际施工工程量进行实地测量，而是由刘某聘请来的技术人员林某2按照该工程的原设计图纸制作了该工程的《工程量签证单》、《河道清障方量计算表》、施工竣工图等材料，虚增了实际的工程量。之后在未有相应单位及个人授权情况下，詹某擅自在上述材料上代表施工单位的项目经理钟雪玲签字，吴某2擅自代表监理单位总监理工程师林某3及监理工程师彭勤涛签字，叶某1代表业主单位签字。上述材料的签字日期为2013年7月10日。该组材料显示大倒溪河道清淤工程量为30496立方米。该工程于2013年11月12日提交完工结算书，经漳平市审计局审计的工程量为30320立方米，该工程工程款为453890.4元。
2013年7月份左右，刘某在叶某3办公室将30万元现金拿给叶某3，叶某3将该款拿给叶某1分发，被告人邓士华最终分得35000万元。
上述事实，有以下经过庭审举证质证的证据证实，足以认定：
1．证人刘某的证言；
证实其通过挂靠三明鑫龙建设工程有限公司的方式中标漳平市溪南镇中小河流治理项目工程，该工程由其负责实际施工，于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工。其找叶某3签批工程款时，叶某3对其说其在溪南做工程都没有出一点征地款，要其拿80万元赞助政府，最终经协商，其同意赞助溪南镇政府30万元，并最终通过转账形式转入叶某3指定的溪南镇政府的一个公家的账户。2013年5月，其到叶某3办公室审批进度款时，叶某3向其提出大倒溪清障工程很好赚，不用那么多钱，从大倒溪河道清障款返30万元给政府，否则政府会对工程量进行核减，然后收回这部分钱，其最终答应给30万元。由于大倒溪河道旁边都是群众的住房，而且河道遍布群众饮用水的水管，施工难度很大，加上群众阻拦，所以大倒溪的河道清淤工作没办法开展，最终通过协商承包给溪南村村主任吴某1，当时大概是以7万元或10万元承包给吴某1的，具体现场负责人詹某比较清楚。溪南镇中小河流治理工程其请了詹某负责现场管理，监理单位是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，有派人在漳平锦辉公寓租套房子办公，但很少到现场查看，林某3和彭勤涛的签字都是后面补签或者别人代签，这两个人没有去现场查看。对于河道清淤工程的工程量签证单、工程量计算表以及现场施工图纸都是假的，是由其按照之前的合同设计的内容、图纸来制作，没有按照实际施工内容来制作。材料做完后，就直接拿给叶某1及监理单位签字盖章。对于河道清淤工程叶某1有实地去查看，也知道该工程实际的工程量多少，材料内容是由叶某1教其这样做。对于监理单位是否有对清淤工程实地查看记不清。审计人员对溪南镇中小河流治理工程只实地查看过一次，在现场有五个人，分别是审计人员叶某2和叶国翔，项目业主叶某1以及施工方刘某及詹某，监理单位没人参加。对于河道清淤工程的审计，审计时间大约是在2014年年底，由于审计人员没办法测量，只要有大水冲刷下，之前完工的河道就会变样。审计人员审计该工程只能依靠监理单位和业主签字的工程量签证单、计算表及图纸来审计。这个工程预算和审计结果都是40多万元，剩余30万元其是在2013年7月份左右在叶某3办公室用现金给叶某3的。钱是用黑色塑料袋装着三捆各10万元，均是百元面额。8月10日笔录中其称一部分现金是从盛菁信用社提取、一部分是自己身上的现金，在8月13日供述时称现金不是特意去哪个银行支取的，自己身上、家中经常都有大额的现金，所以也记不住到底具体哪边支取，也可能一部分是从银行支取，其经常使用的账户为信用社、建设银行和兴业银行，但是这三个银行转账比较多，取现比较少。
2．证人吴某1的证言；
证实大倒溪河道清障工程是溪南中小河流治理工程的一部分，溪南中小河流治理工程的承包人是刘某，现场负责人是詹某。2013年4、5月份的一天，詹某找到其，说其有一台小型挖掘机，也是溪南大倒人，找其帮忙清理大倒溪河道。过了几天，其就派人去清理了，大倒溪工程其前后一共施工了十几天，从大倒头清理到溪南镇菜市场的一座小桥，前后大约为2.2公里。在施工过程，詹某有过来大倒溪查看、拍照，告诉其不要在一个地方清理这么久，表面做好就好。詹某没有给其图纸，工程都是按照詹某的指示来清理。河道清理完后，其拿着记录好的工人工资、钩机台班费、运费及青苗赔偿费等材料找詹某报销，实际工程款为2、3万元，詹某另外再给了其2万元，总计给了其工程款约为人民币5万余元或6万余元，有现金支付也有转账支付。其中2万元是詹某给其的工资，另外3万余元或者4万余元就是工人工资、钩机台班费、运费和青苗赔偿费等。其中台班费一小时190元或200元，每天大概干8至10个小时，这样一天的台班费大概就是1520元至2000元，十几天的台班费大概是2万元至3万元。在施工过程中，詹某会来现场看一下，如果哪里清理的有他不满意的地方让其重新清理下，主要是表面上要看得过去。其自己每天都有到现场去看，因为河道情况比较复杂，其经常要现场协调一些事情。其对大倒溪河道清淤工程主要做河道平整，还有就河边的绿竹、垃圾进行清理，河道有些比较高的地方要钩机挖低，整体看过去比较平整就可以。大倒溪清淤工程只有其自己的钩机在做，其清理完后，刘某也没有组织人员对河道清理。溪南镇政府这边在其对大倒溪整个河道清淤过程从来没有派人到现场监督过，只有一次见到詹某和叶某1有到河边来走一下，其他的其没有见过溪南镇政府的工作人员有到现场看过。对于工程量，叶某1作为溪南政府水利站站长，在水利站工作20多年，应该看得出来其大概的清理工程量是多少。其对于大倒溪河道清障工程的验收时间及验收价格不清楚，其也未参加验收。对于侦查人员拿给他核对的工程结算审核书、结算审计说明及工程量签证单的材料是第一次看到，对于该工程的工程量是30496立方米，乘以单价14.96元等于456525.12元的数据都出乎其的意料，实际工程量远远没有材料中的工程量，对于其他情况不清楚。
3．证人詹某的证言；
证实其是漳平市溪南镇中小河流治理工程的现场管理人员。漳平市实施溪南镇中小河流治理工程项目实际承建人刘某是挂靠三明鑫龙建设有限公司来承接的，其和刘某是施工单位的现场负责人，漳平市溪南政府有专门成立了一个项目工程部，叶某1和郑某是现场的技术人员。项目的监理单位是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，现场负责人是林某1。工程前后施工了大约半年时间，2013年8月左右完工，2014年1月初通过验收，工程造价1000多万元。三明鑫龙建设有限公司的钟雪玲、李润辉和连敏三人没有待在漳平，来漳平也只有一至两天，都是开项目例会才会来，他们几个人都没有参与工程的管理。工程上的材料需要签字的地方例如现场进度签字单等，都是其代钟雪玲签字，因为钟雪玲不在漳平，但是工程的很多材料必须马上制作，制作完后还要找监理单位和业主单位签字，如果让她过来签字或者邮寄给她签字，这样太浪费时间，所以其就直接在材料上的项目经理处代签钟雪玲的名字。工程的监理单位有专门成立一个监理项目部，林某3、彭勤涛、刘志明等这几个人其在现场没有见过他们，在现场负责的是林某1，工程需要签字的时候，其直接找林某1签字，林某1也有在材料上签字，但签的字不是他本人的。漳平市溪南政府项目部也知道其和刘某不是施工单位的派出人员，但都没提出过。在溪南镇中小河流治理工程完工一部分后就会制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图、质量评定表等，材料制作好后，其在施工单位项目经理签字的地方签上“钟雪玲”，拿给监理单位的林某1签字，林某1签完字后会拿给叶某1和郑某签字，之后其会将签好的材料寄到三明鑫龙建设有限公司盖章。大倒溪河道清淤项目全长2公里，工程施工难度很大，两旁都有村民居住，河道里面有许多自来水管道和污水管道，河道旁又有很多私人的绿竹和菜地，情况十分复杂，一开始我们钩机准备进村施工遇到群众的阻拦，后来其和刘某商量将该项目的所有工程都给时任漳平市溪南镇溪南村村长吴某1来负责施工。之后其找到吴某1，和他说大倒溪河道清淤这一段让他帮忙施工，工程施工过程的费用让他先垫付，工程完工后其会给他两万元作为管理费。吴某1同意了其的提议就开始施工，前后施工了10余天，工程完后吴某1有拿一张纸给其，纸上列明了时间、费用的清单，内容包括挖机台班时间，农用车运费、工钱以及青苗赔偿等费用3万元，和其承诺给他的管理费2万元，总计5万元。其有将情况和刘某汇报，之后把钱给吴某1，忘记是用转账还是现金。大倒溪河道清淤因为有群众阻拦，除了吴某1其他人都没有办法进去施工，其没有拿图纸给吴某1，其口头和吴某1说让他顺便清理一下，只要大倒溪段表面清理平整、干净就可以了。因为如果完全按照图纸的话，根本没有办法完成。工程部的叶某1、郑某和监理单位林某1都有来过现场，在施工过程中，他们有人提议把大倒溪河道旁私人的绿竹都清理掉。之后其有找吴某1，吴某1也有找村民协商，最终还是没有办法把所有绿竹都清理完。叶某1、郑某、林某1都清楚这个情况，之后他们也没有让其再去清理。他们到现场没有用仪器进行实地测量，只是在旁边走一走。大倒溪清淤工程的施工现场其有请了一个工人专门跟吴某1的工程，吴某1施工的工程量最多就是8000立方米。对于大倒溪河道清淤工程刘某还是按照原先设计的图纸来计算工程量的。其记得有一次刘某和其说过叶某3有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪清淤施工难度很大，叫他顺便清理下，到时候拿30万元给叶某3。刘某肯定知道工程需要溪南政府项目部签字，怕他刁难，所以迫于无奈才会同意。所以刘某有告诉其让吴某1顺便清理下，让其按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量表和设计图纸。其中项目经理“钟雪玲”签字是其代签的，工程签证单上监理单位“林某3”的签字是林某1代签的，河道清障方量计算表及施工图纸中“彭勤涛”是林某1代签的。叶某1和郑某对于大倒溪清淤工程量肯定很清楚，叶某1应该清楚叶某3准备从大倒溪河道清淤工程拿出30万元，所以他明知工程量存在虚假的情况还肯签字。2014年1月左右，对大倒溪河道清淤工程进行验收，施工单位代表是其和刘某，监理单位其有看到林某1，其他人员其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是肉眼看看。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本没有办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走完现场后，还有到溪南政府开会，参会人员很多，具体有谁参加记不清，内容也忘记。福建省漳平市溪南镇（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表上钟雪玲是其签的。
4．证人林某2的证言；
证实其2012年至2013年帮刘某承接的漳平市溪南镇中小河流治理工程制作工程材料，主要制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图和工程结算书等材料。制作这些材料施工单位、监理单位以及业主单位需要派人到现场实地去测量，然后现场制作材料，溪南镇中小河流治理工程参加测量的人员都是其与林某1、郑某，偶尔叶某1也会在现场。实地测量都是其带上仪器到现场测量，监理单位和业主单位就负责看看。在现场，测量后都是由其将数据写在纸上，然后回去制作正规的现场签证单、工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，其都会把材料整理好拿给詹某，詹某拿到材料后会在施工单位项目经理处签上“钟雪玲”名字，然后拿给监理单位和业主单位签字。对于大倒溪河道清淤工程，并没有进行实地测量，制作该段的工程量是按照当初设计图纸以及工程量来制作，制作的工程量和实际情况是不符合的。因为刘某有一次很生气和其提过时任漳平市溪南政府叶某3有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪河道清淤施工难度很大，叫刘某顺便清理下，拿30万元给叶某3。后来具体工程是如何施工的，其不清楚，具体情况要问詹某比较清楚。但是刘某和詹某有特意交代其，关于大倒溪河道清淤工程量按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量计算表和施工图纸，材料制作好后，让其拿给詹某。所以其才没有走访实地现场测量，直接按照原先设计图纸和工程量来制作大倒溪河道清淤工程的工程量。其制作好材料后，就将材料拿给詹某，材料上的签字都是由他负责的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进行验收，溪南中小河流治理工程验收是在2014年1月左右，其有到现场进行走访验收，当初走访的人员有很多，施工单位三明鑫龙建设有限公司的代表是其、刘某和詹某，监理单位林某1，其他其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场而已。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本是没办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要经过大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走过现场后，还有到漳平市溪南政府开会。那时候参会人员很多，具体有谁参加其不清楚，其记得在开会过程中，有拿了一张验收人员签字表格给我们签字，其在表格上签字，但签的名字是“李润辉”，签这个名字是刘某叫其签的，表格上“钟雪玲”的签字是詹某签的，因为其有看到他签字。
5．证人林某1的证言；
证实2011年３月份左右，其主要负责福建省永川水利水电勘测设计院有限公司的闽西区域的监理业务，现在担任该公司的副总经理。福建省永川水利水电勘测设计院有限公司是溪南镇中小河流治理工程的监理单位和设计单位，工程开工之前，我们公司有专门成立福建省漳平市溪南镇（溪南镇段）治理工程施工监理项目部，材料上监理部的总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，但是工程的实际现场负责人是由其和吴某2在管理。作为监理公司，其公司在漳平市有临时租住的办公场所，原先的办公场所在漳平市锦辉公寓，现在搬到漳平市凯源小区Ｆ９单元二楼。从施工监理项目部的材料上看，总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，监理员是刘志民和林灿乐，其不是监理项目部的成员。实际上以上林某3、彭勤涛等人只是挂个名字而已。他们是为了当初工程的招投标而设置的，他们只有去参加漳平市溪南镇中小河流治理工程的例会，工程的现场他们没有去管理，都是由其负责，公司及溪南中小河流治理工程的监理总监林某3也没有提供授权材料给业主和施工方，提供给业主和施工方的书面材料都没有其和吴某2的名字。漳平市溪南镇中小河流治理工程没有所有的项目都有进行测量，只有部分项目的工程有进行测量，但是漳平市溪南镇中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程是没有进行测量的。参加测量的人员都是林某2、郑某和其三人，偶尔叶某1也会在现场。实地测量都是林某2带上仪器到现场测量，其和业主单位的人员在旁边复核。复核后，由林某2制作正规的现场签字单，工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，詹某或者林某2会拿着材料给监理单位和业主单位签字。监理单位的签字都是由其签的，因为监理材料上没有其的名字，林某3他们有名字又没有在现场，材料上很多需要签字，所以材料需要监理单位的名字都是由其让吴某2代签的，他签的也是监理部成员的名字。其记得叶某1有和其说过大倒溪河道清淤工程情况比较复杂，没办法按照原先的设计的方案，施工只能进行表面清理。如果按照原先设计方案施工，漳平市溪南镇政府还要支付很多征地款和青苗补助款，而且叶某1还有告诉其大倒溪河道清淤剩余的钱漳平市溪南镇政府要拿回去用，到时候现场签证单的材料会按照原先合同设计的方案来制作，让其帮忙签字。其听后，想既然溪南政府需要钱，而且客观情况又不允许按照合同的设计方案来施工，于是其就顺水人情和叶某1说没问题，到时候需要签字的话，其会签字的，这样其以后监理费用也更容易拿到，后来其就交代吴某2在大倒溪河道清淤的工程材料上签字。叶某1找完其后的几天，因为其刚好不在漳平，吴某2打电话给其说施工单位人员有拿了一份关于漳平市溪南镇中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程量的材料需要签字，其有和吴某2说这个材料没有问题，让其在材料上签字，之后吴某2也有在材料上签字。公诉机关出示工程结算审核书、漳平市溪南镇治理工程结算审计说明、工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图四张等材料就是其让吴某2签字的大倒溪河道清淤工程材料，材料是谁制作的其不清楚。工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图都是按照原先设计的图纸的方案来制作，材料上显示大倒溪河道清淤的工程量是30496立方米，因为没有实际测量过，所以工程量的情况与实际清淤的工程量情况是否符合其不清楚。大倒溪河道清淤工程监理单位没有人去看过，也没有到现场实地测量过。材料的签字是其让吴某2签字的，材料上“监理工程师：林某3”“监理单位：彭勤涛”的签字是吴某2签的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进行验收，只有在工程全部完工的时候才有进行过验收。其记得验收时间是在2014年１月左右，当时参加验收的人员有很多，其有到现场进行走访验收，当初走访的人员有很多，其记得人员有：１.施工单位三明鑫龙建设有限公司的代表是詹某、刘某和林某2；２.监理单位代表是其和吴某2；３.漳平市溪南政府的工作人员叶某3、叶某1和郑某；４.漳平市水利局的林某4、刘光柏。验收走访过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场而已。走过现场后，其还有到漳平市溪南政府开会，在会上郑某有拿了一张表格给其签字，其有让吴某2在表格上面签几个监理单位监理部成员的名字，具体都有谁其忘记了。表格上林某3、彭勤涛、刘志民，这几个人都没有到现场验收，这几个人的字都是吴某2签的。
6．证人林某3的证言；
证实其现任泉州市德化县供电有限公司多经部主任。其于2011年8月，通过考试拿到水利工程建设监理工程师，在2011年下半年的时候，通过一个朋友介绍认识了福建省永川水利水电勘测设计院有限公司总经理黎永明，他知道其通过了水利工程建设监理工程师，他对其说福建省永川水利水电勘测设计院有限公司准备注册办理水利工程建设监理资质，公司需要监理工程师证书，让其把证件给其用下。其同意了黎永明的提议，把监理证书拿给他，挂靠在福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，从2011年至今，福建省永川水利水电勘测设计院有限公司在每年年底给其3000元。福建省永川水利水电勘测设计院有限公司具体情况其不清楚，其没有去过该公司，公司在哪里，公司有多少人员其都不清楚。其有和黎永明说过不能用其证书承接水利工程监理项目。至今其没有去管理工程项目，也没有在有关的工程项目材料上签过字。对于侦查机关出示给他的水利工程建设监理合同书、福建省永川水利水电勘测设计院有限公司关于成立福建省漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程施工监理项目部的通知及相关人员的资格证书等材料，其对于其是福建省漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程项目的总监理工程师一点都不清楚，对于福建省漳平市溪南溪（溪南镇段）治理工程项目的情况其不懂，漳平市溪南镇在什么地方其不清楚，更没有去过该治理现场，也没有在相关材料上签字，对于福建省永川水利水电勘测设计院有限公司的工作人员，其就认识黎永明，其他的不认识。对于侦查机关向其出示的工程量签证单、河道清障方量计算表、施工竣工图及福建省漳平市溪南镇（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表等材料，这些材料上有林某3的名字不是其签的，其名字肯定是别人代签的，其也没有授权委托过其他人员帮忙签字。
7．证人吴某2的证言；
证实其于2011年8月至2016年3月在福建省永川水利水电勘测设计院有限公司监理员，漳平市溪南镇中小河流治理工程项目监理由其师傅林某1和其在现场负责。原先办公场所在漳平市锦辉公寓，现在搬到漳平市凯源小区F9单元二楼。从施工监理项目部的材料上看，总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，监理员是刘志民和林灿乐，其和其师傅林某1都不是监理项目部地成员，实际上林某3等人只是出个名字而已，工程的现场他们没有去管理，他们也没有提供授权材料给业主和施工方，提供业主和施工方的书面材料都没有其和林某1的名字。其师傅林某1是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司龙岩辖区内的工程监理负责人，所以这个工程公司让其负责管理，林某1是其师傅，他就把其带上一起负责这个工程。从施工合同材料上看，施工单位是三明鑫龙建设有限公司，该项目的项目经理是钟雪玲，但是现场的实际负责人是刘某、詹某和林某2，其和业主单位都没有对此提出异议。该工程实地测量都是施工单位林某2带上仪器到现场测量，监理单位其师傅林某1（偶尔其有参与），业主单位郑某（偶尔叶某1有参与）在旁边复核。复核后，由林某2制作正规的现场签字单、工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，詹某或者林某2会拿着材料给监理单位和业主单位签字。工程材料有监理单位的签名都是其代签的，但是其在代签的时候都有打电话给其师傅林某1或者是其师傅林某1打电话给其，其的签字都是林某1授权的，其签的名字不是其和林某1的名字，签的名字都是材料上监理部工作人员的名字。漳平市溪南镇中小河流治理工程的项目基本有测量，只有河道清淤工程没有进行测量。当初其听其师傅林某1说业主单位漳平市溪南镇政府的资金不足，溪南镇政府提出对于大倒溪河道清淤工程项目只是进行表面清理，但是工程量按照原先设计方案的工程量来计算，他们将来要将多余的工程款拿回政府用。所以该段其没有进行现场监督，也没有进行实地测量过。大倒溪河道清淤是漳平市溪南镇中小河流治理工程的其中一个项目，当初其有去现场看过，发现大倒溪两旁都有村民居住，河道里面有许多自来水管道和污水管道，河道旁又很多有私人的绿竹和菜地，另外村民的住宅的墙体很多都深入大倒溪河道，情况比较复杂，该段工程是叫别人来施工的。因为林某1有交代其说对于该段工程不用到现场监督，也不用主动提出进行实地测量，其后来这段工程就没有去现场查看监督过，施工单位和业主单位没有提出要进行测量，所以其也没进场测量，对于工程的情况其一点也不清楚，具体要问施工单位刘某、詹某或者林某2。大倒溪河道清淤的工程量是按照原先合同的设计方案来制作的，其有在该份工程量签字单的材料上签字。其记得詹某拿着一叠材料到临时办公场所，时间是2013年下半年，具体时间其忘记了，材料是关于大倒溪河道清淤的工程量材料，有现场签证单、工程量计算表以及断面图，其有打电话和其师傅说了这个情况，林某1叫其不要管，直接在材料上签字，后来其有在材料上签字。对于侦查机关向其出示的工程结算审核书、结算审计说明、工程量签证单、河道清障方量计算表、施工竣工图等材料就是林某1让其签字的大倒溪清淤工程材料，材料具体谁制作的其不清楚，但都是按照原先设计的图纸的方案来制作，材料上显示大倒溪河道清淤的工程量是30496立方米，因为其没有实际测量过，所以工程量的情况与实际清淤的工程量情况是否符合其不清楚。材料上“监理工程师：林某3”“监理单位：彭勤涛”的签字是其签的。大倒溪河道清淤工程没有进行验收过，只有工程全部完工的时候才有进行验收。当时验收时间是在2014年1月左右，验收走访的过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场。走完现场后，大家还有到溪南政府开会，在会上郑某有拿了一张表格给大家签字，从福建省漳平市溪南镇（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表上看林某3、彭勤涛及刘志民都是其签的。
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