新疆维吾尔自治区布尔津县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)新4321民初609号
原告：布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员，住所地：布尔津县。
法定代表人：柳万忠，布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员会主任。
委托诉讼代理人：杨艳，新疆新津律师事务所律师。
被告：马成祥，男，1972年7月25日出生，回族，布尔津县村民，住布尔津县。
委托诉讼代理人：李爱君，新疆克兰律师事务所律师。
原告布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员（以下简称村委会）与被告马成祥农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年6月13日立案后，依法适用简易程序，因本案案情较为复杂，于2016年9月30日裁定转为普通程序，2016年8月25日、9月30日、12月29日公开开庭进行了审理。原告村委会的委托诉讼代理人杨艳，被告马成祥及委托诉讼代理人李爱君，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2009年6月1日签订的《土地承包合同书》；2、被告支付原告2009年土地承包费1600元，2011年土地承包费3200元，合计4800元；3、被告支付原告2015年12月16日至2016年6月1日期间的违约金10560元（6400元×1％×165天）；4、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年6月1日，原、被告签订《土地承包合同书》，约定原告将位于阔克巴拉的160亩土地承包给被告耕种，期限自2009年4月1日起至2028年12月31日止，承包费自2013年起为40元∕亩，原告于当年12月15日前支付下年度的承包费，每逾期一天，按照当年承包费的1％支付违约金，逾期10天，原告有权终止合同并收回土地。被告欠付原告2009年、2011年土地承包费合计4800元，存在违约行为。
被告马成祥辩称，原告诉请无事实依据，被告在合同履行期间不存在违约行为，2009年6月签订合同承包的土地被其他农户种植，原告未将土地交付被告，2009年的不应支付承包费。2010年被告才实际取得土地，且2010年、2011年的承包费被告已缴纳，按合同约定解除权在解除条件成就之日起一年内应当行使，2011年原告即可主张，但直到2016年原告才行使解除权，已经超过合同解除的期间，合同约定每年12月15日前交付下一年度的承包费，但实际未按其履行，原告也未提出异议。被告认为不存在欠付承包费的违约行为，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据举证和质证。
原告村委会为支持其诉讼主张，向法庭提交以下证据：
1、2009年6月1日《土地承包合同书》，证明原、被告于2009年6月1日签订土地承包合同，合同约定原告将160亩土地发包给被告，承包费金额及违约金计算方式，被告逾期不支付承包费，原告享有解除权；
2、2016年7月19日窝依莫克镇人民政府证明，证明原告对案涉土地享有支配权、受益权，有权对外发包、收取承包费；
3、2016年11月14日窝依莫克镇国土资源所证明，证明案涉土地属国有人工草地。
被告马成祥对原告提供上述证据的质证意见：证据1，对其真实性、合法性、关联性认可，对其证明目的不予认可，认为2009年原告未将160亩土地分给被告耕种；虽然合同约定于每年12月15日前交付下一年度承包费，但双方未按照履行且原告从未提出异议，实际履行过程中已经变更承包费的履行期限；对证据2认可；对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为布尔津县国土资源局窝依莫克乡国土资源所不具有出具证明的资格，且无法证明坐标是诉争土地。
被告马成祥就其反驳主张向本院举证如下：
1、2010年1月11日、2010年7月2日新疆农村信用社现金交款单各1份、2012年2月27日、2015年4月10日、2015年4月16日、2015年9月15日、2016年2月1日现金缴款单各1份、2014年6月收款收据1份，证明：被告从2010年、2012年至2015年已全部向布尔津县窝依莫克乡缴纳土地承包费，2011年的承包费被告已向窝依莫克乡农经站缴纳。
原告村委会对被告马成祥提供证据的质证意见：对被告出具证据的真实性、合法性、关联性认可，对其证明目的中2011年已经将承包费交付给农经站的证明目的不予认可。
在审理中，本院向双方当事人出示了本院于2016年9月27日向原布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员会主任马沙力的询问笔录，内容：当时马成祥承包了7斗土地，进行了平地、整渠，准备2009年种植庄稼，乡里领导在不知情的情况下又将该土地分给了其他牧民，2009年6月1日，就把7斗调换到10斗，签订了合同。那时已经无法耕种农作物了，所以村里就没有收取其2009年的承包费。
原告村委会对询问笔录的真实性、合法性、关联性不认可，认为马沙力与被告有亲戚关系，不能证明证言的真实性。
被告马成祥对询问笔录认可，无异议。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告村委会提供的证据1，因原、被告签订土地承包合同书，违反了法律强制性规定，本院对其合法性不予确认；证据2，系窝依莫克镇人民政府在权限范围内出具的证明，能够证明原告对案涉土地享有支配权、受益权，有权对外发包、收取承包费，本院予以确认；证据3，案涉土地位于阔克巴拉一支十斗六农，而证明中载明的土地位于阔克巴拉三支十斗六、七、八、九农，与本案不具有关联性，本院不予确认。
被告马成祥提供的证据1，原告对真实性、合法性、关联性认可，双方签订的《土地承包合同书》约定了土地承包费金额、支付时间，被告以原告名义向镇经管站、财政所交款，不影响原告享有收取承包费的权利，本院对其证明目的不予确认。对马沙力的询问笔录，原告虽对其提出异议，但未提供反驳证据佐证，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：2008年，原告将位于阔克巴拉七斗三农的土地承包给被告耕种，因该土地分包给他人，故进行土地置换，原、被告于2009年6月1日签订《土地承包合同书》，约定原告将位于阔克巴拉一支十斗七农的160亩土地承包给被告耕种，期限自2009年4月1日起至2028年12月31日止。2009年土地承包费10元∕亩，2010年土地承包费15元∕亩，2011年土地承包费20元∕亩，2012年土地承包费30元∕亩，自2013年起至2028年承包费40元∕亩。被告于当年12月15日前支付下年度的承包费，每逾期一天，按照当年承包费的1％支付违约金，逾期10天，原告有权终止合同并收回土地。原告发包案涉土地时，未事先征得本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，亦未报窝依莫克镇人民政府批准。2009年，因案涉土地未达到耕种条件，被告未耕种土地，被告村委会原主任马沙力亦未收取承包费。2010年1月11日，被告支付原告2010年土地承包费2400元，2012年2月27日，被告支付原告2012年土地承包费4800元，2014年6月，被告支付原告2013年土地承包费6400元，2015年4月，被告支付原告2014年土地承包费6400元，2015年9月15日，被告支付原告2015年土地承包费6400元。
审理中，布尔津县窝依莫克镇人民政府于2016年7月19日出具证明，载明由于恰尔巴克奥提克勒村部分土地位于河谷地带，长期受动力渠影响，盐碱化程度高，2009年6月，镇政府将阔克巴拉十斗的四个农的土地，给予恰尔巴克奥提克勒村作为村集体地，村委会对该村的集体地具有支配权、受益权，有权出租、发包并收取租金、承包费。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告作为原告集体经济组织以外的个人，原告将案涉地块发包给被告时，未事先征得本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，亦未报窝依莫克镇人民政府批准，原、被告签订的《土地承包合同书》，未经过法律规定的程序，违反了法律的强制性规定，应系无效合同。原告以被告迟延支付土地承包费，构成违约，其取得合同约定的解除权为由，主张解除《土地承包合同书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。关于原告主张2009年、2011年土地承包费及违约金的诉讼请求，应以《土地承包合同书》合法有效为前提，因本院确认《土地承包合同书》无效，故对原告的该项诉讼请求不予支持。关于《土地承包合同书》无效的后果处理问题，原告可另行主张。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员会的诉讼请求。
案件受理费184元，由原告布尔津县窝依莫克镇恰尔巴克奥提克勒村民委员会负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区中级人民法院。
审 判 长 王 丽
审 判 员 王 永 魁
人民陪审员 张 志 慧
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 拉扎提·木哈买提