浙江省三门县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙1022行初1号之一
原告暨诉讼代表人王义长，男，1981年10月14日出生，汉族，住三门县浦坝港镇罗石村罗石街***号。
原告暨诉讼代表人卢玲玲，女，1984年7月7日出生，汉族，住三门县亭旁镇石滩村前洋片***号。
原告暨诉讼代表人舒方龙，男，1989年6月15日出生，汉族，住三门县浦坝港镇古松村**号。
原告暨诉讼代表人郑进国，男，1984年10月14日出生，汉族，住三门县珠岙镇珠萃屏村**号。
原告暨诉讼代表人郑显维，男，1979年5月19日出生，汉族，住三门县海游街道人民路***号。
五诉讼代表人委托代理人顾猛，浙江鑫目律师事务所律师。
五诉讼代表人委托代理人王绕红，浙江鑫目律师事务所律师。
被告三门县国土资源局，住所地三门县海游街道湫水大道8号。
法定代表人陈剑，局长。
委托代理人任益民，浙江金威律师事务所律师。
第三人浙江省三门新城投资开发有限公司，住所地三门县海润街道滨海新城泰和路8-26号。
法定代表人林津津，执行董事。
委托代理人吴川海，副总经理。
委托代理人蔡琼，办公室主任。
原告暨诉讼代表人王义长、卢玲玲、舒方龙、郑进国、郑显维等258人诉被告三门县国土资源局、第三人浙江省三门新城投资开发有限公司土地复核验收一案，于2017年1月5日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王义长及五诉讼代表人委托代理人王绕红，被告三门县国土资源局的法定代表人陈剑及委托代理人任益民，第三人浙江省三门新城投资开发有限公司委托代理人吴川海、蔡琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：第三人系三门县滨海新城A12、A13、A14地块“君临城邦”二期的开发商。原告与第三人签订了“君临城邦”二期商品房买卖合同。2015年10月，在第三人催促原告尽快办理房屋交付手续时，原告得知其所购商品房的建设项目，并不符合建设项目用地竣工复核验收条件。被告与第三人于2008年6月25日签订的《国有建设用地使用权出让合同》一份，约定被告向第三人出让建设用地总面积为358818平方米，出让土地用途为商服、住宅、教育用地。但第三人在竣工后向原告申请复核验收的面积仅为101783平方米，土地用途也不相符。根据浙江省国土资源厅、省发展和改革委员会、省经济贸易委员会、省建设厅《关于加强建设用地批后监管的通知》浙土资发[2009]3号文件之第七、第八条的规定，健全建设项目竣工用地复核验收工作机制，建立违规违约用地责任追究机制。复核验收结果不符合出让合同约定或划拨决定书规定的，国土资源管理部门要及时提出整改意见要求，严格履行出让合同约定或执行决定书规定事项。凡用地复核验收意见或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收，不得办理房产登记及土地变更登记。2015年7月18日，被告未尽监督核查职责，在明知第三人不符合土地复核验收的情况下，依据三门县人民政府会议纪要（2015）25号文件通过用地复核，并向第三人发放土地权证。原告认为第三人的行为违反《国有建设用地使用权出让合同》第三十三条、第三十四条的规定，其未按照合同约定用途和使用条件利用土地；同时，被告的行政行为违反法律规定，过错明显，且侵害了原告的合法权益，应当予以撤销。故请求判令：1、依法确认被告对君临城邦二期建设项目作出的土地复核验收行为违法并予以撤销；2、依法对三门县人民政府会议纪要（2015）25号文件的合法性进行审查。在案件审理过程中，原告自愿放弃诉讼请求2。
被告答辩称：1、建设项目用地竣工复核验收系土地行政主管部门对建设用地使用权出让合同履行或者部分履行事实的确认，不属于行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。2、被诉行政行为确认事实并无不当，所适用规范依据正确，程序合法。3、原告提到的“被告向第三人出让建设用地总面积为358818平方米，而申请复核总面积仅为101783平方米，未按土地出让合同使用”的问题，系原告错误认识。被告向第三人出让的建设用地总面积确实为358818平方米，但其包括滨海新城A12、A13、A14地块。由于出让面积范围大、用途不同，第三人向三门县建设规划局申请对该总建设用地分成三期开发。多地块多宗地并没有要求一定要全部一起验收，其以地块和宗地作为单位进行验收。三门县建设规划局于2010年9月30日下达了《规划条件通知书》（编号：三建规设（2010）第74号）并特别通报被告，对滨海新城A12、A13、A14地块进行调整，将A13地块作为单独地块进行建设，即原告涉及的用地地块A13“君临城邦”二期开发项目作为单独地块进行建设。因此，根据三门县建设规划局的《规划条件通知书》和浙江省三门新城投资有限公司的复核验收申请，被告对其中的A13地块作为单独地块进行复核验收。4、第三人用地范围内的幼儿园区块问题，幼儿园地块与本案验收地块分属不同地块，且地块的用途也并不一致。2014年4月8日，第三人向三门县住房建设规划局报告，要求幼儿园延期至三期项目一起建设，为妥善解决好项目建设问题，三门县人民政府于2015年6月10日印发专题会议纪要（2015）25号，同意将君临城邦幼儿园区块与二期房产区块分开进行验收。同时，通过要求建设单位缴纳建设保证金等手段确保幼儿园配套设施顺利完工。所以，被告暂时未将幼儿园纳入二期用地竣工验收范围内。被告认为第三人申请幼儿园延至三期一起验收、县政府以会议纪要的形式同意其延期的行为并不违法。对幼儿园区块，被告对第三人用地竣工验收既不违反法律规定，也与签订的《国有建设用地使用权出让合同》不相冲突。综上，原告不具备主体资格，从程序上应当驳回起诉，从实体上要求撤销被告土地复核验收结果亦事实不清，证据不足，应当驳回原告诉讼请求。
第三人答辩称：一、针对原告主体资格，部分原告不具备诉讼主体资格，包括但不限于：1、原告袁红慧已经不属于购房户，不具备原告诉讼主体资格；2、第三人已于2015年11月12日向原告葛金超、尹晟彦、于2015年11月23日向原告王广章发送《解除“君临城邦”二期联建〈商品房买卖合同〉的通知》，原告葛金超、尹晟彦、王广章不具备原告主体资格。3、原告倪忠看、倪忠仙于2017年1月11日发表《声明》，并未参与案件起诉，也未授权任何人进行诉讼。二、针对起诉内容，1、原告就同一事实先起诉三门县住建局，后又起诉三门县国土资源局，本案诉讼代表人王义长曾以竣工验收不符合法律规定起诉三门县住建局被仙居县人民法院驳回诉讼请求，同时确认了竣工验收备案行为的合法性，该判决被台州中院予以维持。本案属于联建商品房，原告多次起诉属于恶意诉讼，目的为了阻止商品房交付条件的成就。2、国务院规定的商品房验收没有规定土地复核验收作为竣工验收必要条件之一。根据国务院建筑质量条例规定，土地复核并非是土地验收的必备条件。且竣工验收已经通过，第三人建筑指标没有发生变化，符合被告与第三人签订的土地出让约定条件，本案虽然被告主体不一致，主要确认的事实与原告起诉住建局的事实一致。3、本案商品房建设并没有违反法律的行为。综上，请求在程序上驳回原告起诉，从主体上驳回原告诉讼请求。
本院认为，土地复核验收系国土部门依据法律授权对土地进行监督管理的法定职责，亦是其根据《国有建设用地使用权出让合同》约定针对受让土地一方就新建建设项目是否按照合同约定的位置、面积、用途、容积率等相关内容进行建设予以复核验收的权利和义务，旨在通过加强土地批后监管以促进土地节约集约利用水平。原告王义长等人主张其系“君临城邦”二期项目的商品房购买者，被告通过了“君临城邦”二期建设项目的复核验收致使出让宗地的土地使用权得以登记，影响原告的权利义务，与原告存在利害关系。但原告未能具体明晰被告的行政行为侵害了原告的何种权益，亦未能够举证予以证明。原告并非本案讼争行政行为的相对人，其与第三人签订的《商品房买卖合同》亦未约定土地复核验收作为商品房交付条件之一，且土地复核验收主要就建设项目所涉宗地关于出让合同履行情况的验收，并不直接涉及商品房购买者的权益，本案被告的复核验收行为并未对原告的权利义务产生实际影响。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告王义长、卢玲玲、舒方龙、郑进国、郑显维等258人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。
审 判 长 王友观
审 判 员 俞清华
人民陪审员 金晓华
二〇一七年六月二十八日
代书 记员 邵慧彬
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附录一：原告名单
原告郑晶晶，女，1978年11月8日出生，汉族，住三门县海游街道人民路98号202室。
原告赖尚敏，男，1978年11月28日出生，汉族，住三门县海游街道人民路98号202室。
原告龚慧，女，1979年7月10日出生，汉族，住三门县珠岙镇余庆街183号。
原告梅表班，男，1974年9月9日出生，汉族，住三门县海游街道建民路241号C单元401室。
原告叶海英，女，1978年8月8日出生，汉族，住三门县海游街道建民路241号C单元401室。
原告谢亚敏，女，1984年1月3日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告俞钧升，男，1985年9月2日出生，汉族，住三门县海游街道悬渚村路东片367号。
原告章悄悄，女，1982年8月22日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告王仲艇，男，1976年7月26日出生，汉族，住三门县健跳镇山后塘村13号。
原告缪世芬，女，1979年4月18日出生，汉族，住三门县健跳镇山后塘村13号。
原告金海静，女，1974年3月3日出生，汉族，住三门县海游街道上洋路99号401室。
原告俞巧红，女，1968年6月10日出生，汉族，住三门县海游街道蟹山路91号401室。
原告毕继强，男，1971年9月23日出生，汉族，住三门县沙柳街道岙里王村74号。
原告叶海燕，女，1976年8月7日出生，汉族，住三门县沙柳街道板樟山村10号。
原告林志平，男，1969年1月10日出生，汉族，住三门县海游街道赛格特花园2幢406室。
原告李利君，女，1973年11月9日出生，汉族，住三门县海游街道赛格特2幢406室。
原告卢凌罡，男，1971年2月4日出生，汉族，住三门县海游街道人民路94号302室。
原告王高统，男，1964年3月2日出生，汉族，住三门县亭旁镇铁场村里柒家片12号。
原告俞仙芬，女，1967年9月14日出生，汉族，住三门县亭旁镇铁场村里柒家片12号。
原告郑圣波，男，1981年3月26日出生，汉族，住三门县浦坝港镇上林巷1号。
原告叶扬眉，女，1983年10月28日出生，汉族，住三门县海游街道人民路59号。
原告郑金莲，女，1977年11月12日出生，汉族，住三门县海游街道海游街89号。
原告郭卫平，男，1971年10月17日出生，汉族，住三门县海游街道海游街89号。
原告李玉富，男，1956年11月28日出生，汉族，住三门县海游街道海游街89号202室。
原告胡优丽，女，1971年2月2出生，汉族，住三门县海游街道人民路96号302室。
原告高吉超，男，1988年12月24出生，汉族，住宁波市鄞州区首南街道鄞州大道666号三门核电。
原告林菊萍，女，1978年11月27日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告郑永人，男，1977年12月25日出生，汉族，住三门县海游街道人民路2号。
原告何一兵，男，1969年7月14日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告徐珊珊，女，1972年5月13日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告俞坚，男，1974年11月22日出生，汉族，住三门县海游街道海丰路2号410室。
原告陈琴，女，1980年2月19日出生，汉族，住三门县海游街道环城西路22号。
原告颜崇县，男，1982年2月20日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告林振军，男，1985年12月18日出生，汉族，住三门县亭旁镇界岙村61号。
原告陈纯法，男，1970年9月23日出生，汉族，住三门县珠岙镇大马山村97号。
原告乐玉珍，女，1971年1月28日出生，彝族，住三门县珠岙镇大马山村97号。
原告王式洋，男，1971年1月8日出生，汉族，住三门县亭旁镇狮岭村19号。
原告梅时仙，女，1970年9月16日出生，汉族，住三门县珠亭旁镇狮岭村19号。
原告王端县，男，1974年11月22日出生，汉族，住三门县海游街道王家村新屋片56号。
原告叶明浓，女，1977年3月27日出生，汉族，住三门县海游街道王家村新屋片56号。
原告林小茶，女，1969年3月12日出生，汉族，住三门县浦坝港镇圩岙村路北片24号。
原告马建刚，男，1970年12月3日出生，汉族，住三门县浦坝港镇圩岙村路北片24号。
原告俞高耀，男，1964年7月14日出生，汉族，住三门县海游街道平安路小康楼47号。
原告陈晨椒，女，1968年6月4日出生，汉族，住三门县海游街道平安路小康楼47号。
原告王晶，女，1984年5月15日出生，汉族，住三门县海游街道人民路173号301室。
原告蒋艳，女，1982年9月18日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告吴峰，男，1977年1月24日出生，汉族，住三门县海游街道人民路171号。
原告陈泽九，男，1971年9月27日出生，汉族，住三门县海游街道海游街89号。
原告郑敏，女，1974年12月19日出生，汉族，住三门县海游街道环城西路15号301室。
原告林嘉嘉，男，1986年9月12日出生，汉族，住三门县健跳镇小蒲村2区202号。
原告陈爱明，男，1970年1月23日出生，汉族，住三门县海游街道健康路96号401室。
原告王晓芬，女，1976年8月9日出生，汉族，住三门县珠岙镇娄坑村47号。
原告俞学会，男，1974年9月26日出生，汉族，住三门县珠岙镇娄坑村47号。
原告叶仙女，女，1962年1月28日出生，汉族，住三门县海游街道龙山路33号。
原告戴斐琦，男，1961年9月2日出生，汉族，住三门县海游街道龙山路33号。
原告罗祥球，男，1988年1月1日出生，汉族，住三门县海游街道湫水大道2号25幢404室。
原告俞妮妮，女，1988年6月5日出生，汉族，住三门县海游街道街道人民路171号。
原告叶宝玲，女，1951年8月22日出生，汉族，住三门县海游街道上坑村路北片375号。
原告陈善友，男，1982年4月18日出生，汉族，住三门县浦坝港镇西岑村828号。
原告马明，男，1981年7月18日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区阜南路19号。
原告程向群，女，1982年11月29日出生，汉族，住三门县海游街道龙山路107号。
原告周维柱，男，1969年12月21日出生，汉族，住三门县沙柳街道大周村39号。
原告周欢葱，女，1978年4月24日出生，汉族，住三门县沙柳街道大周村123号。
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执行机关云南省中安监狱于2016年4月18日提出减刑建议书，报请本院审理。本院受理后依法公示，公示期间没有异议。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1464796800000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"法院区县\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"附加原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"曾老四故意杀人案减刑刑事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"曾老四故意杀人案减刑刑事裁定书
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
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