重庆市第二中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）渝二中法刑初字第00102号
公诉机关重庆市人民检察院第二分院。
被告人周明平，男，汉族，1964年5月10日出生，本科文化，原任重庆市巫山县煤炭工业管理局党组副书记、局长，住重庆市巫山县。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年3月25日被重庆市人民检察院第二分院传唤，次日被重庆市万州区公安局刑事拘留，同年4月12日被逮捕。现羁押于重庆市万州区看守所。
辩护人段茂兵、向举，重庆锦扬律师事务所律师。
重庆市人民检察院第二分院以渝检二分院诉二刑诉（2014）11号起诉书指控被告人周明平犯受贿罪、滥用职权罪于2014年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。重庆市人民检察院第二分院指派代理检察员谭强出庭支持公诉，被告人周明平及其辩护人段茂兵、向举到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、受贿
2012年至2014年，被告人周明平利用担任巫山县煤炭工业管理局局长的职务便利，收受巫山县江泉矿业有限公司股东张某等人所送的人民币25.2万元（以下均为人民币）。具体犯罪事实如下：
（一）2013年2月的一天，被告人周明平在重庆天宇大酒店一房间内，收受巫山县江泉矿业有限公司股东张某为得到其关照而送的10万元。官河煤矿“9.13”事故发生后，周明平害怕收受张某钱财的事情因调查事故而暴露，2013年10月的一天，周明平电话通知张某到巫山，将之前收受的10万元退还了张某。
（二）2013年至2014年，被告人周明平分三次收受巫山县汪家河煤矿负责人叶某某之子叶甲送的5万元：
1、2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为得到其关照而送的1万元；
2、2014年春节前后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为得到其关照而送的1万元；
3、2014年春节后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为请托帮忙而送的3万元；
（三）2013年，巫山县众安煤矿安全技术咨询有限公司拟实施网考中心工程。2013年上半年，巫山县宏铮科技有限公司总经理魏某某为承接该工程，找到被告人周明平帮忙。后在周明平的帮助下，巫山县宏铮科技有限公司顺利承接到网考中心工程。2013年7月左右的一天，被告人周明平在其办公室收受魏某某为表示感谢而送的2万元。
（四）2012年7月1日，被告人周明平在巫山县柿叶湾煤矿参加一庆典活动期间，在煤矿总经理刘某甲的办公室收受刘某甲为得到其关照而送的2万元。
（五）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受巫山县晶宝煤业有限公司总经理秦某某送的1万元。
1、2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受秦某某为得到其关照而送的5000元；
2、2014年春节前后的一天，周明平在其办公室收受秦某某为得到其关照而送的5000元；
（六）2013年春节前后的一天，被告人周明平在巫山县市政广场名特超市附近，收受重庆亿兴达农业有限公司法定代表人叶乙为得到其关照而送的5000元。
（七）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受重庆市巫山煤电有限公司办公室主任周某送的5000元；
1、2013年初的一天，周明平在巫山县消防大队附近一餐馆内收受周某为得到其关照而送的3000元。
2、2014年初的一天，周明平在其办公室收受周某为得到其关照而送的2000元。
（八）2013年春节前后的一天，被告人周明平在其办公室收受巫山县神树村煤矿矿长穆某为得到其关照而送的2000元。
（九）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受巫山县龙村矿业有限公司副总经理柴某某送的1万元：
1、2013年春节前后的一天，周明平在乘坐柴某某的车上班途中收受柴某某为得到其关照而送的5000元。
2、2014年春节前后的一天，周明平在巫山县委组织部宿舍小区内收受柴某某为得到其关照而送的5000元。
（十）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受巫山县龙村矿业有限公司董事长王某某送的1万元：
1、2013年春节前后的一天，周明平在乘坐柴某某的车上班途中收受王某某为得到其关照而送的5000元。
2、2014年3月左右的一天，周明平在巫山县石印煤矿检查工作期间，收受王某某为得到其关照而送的5000元。
（十一）2012年至2013年，被告人周明平分两次收受中国人民财产保险巫山支公司副经理税某送的5000元：
1、2012年春节前后的一天，周明平在其办公室收受税某为得到其关照而送的3000元。
2、2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受税某为得到其关照而送的2000元。
（十二）2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受巫山县煤炭工业管理局综合科科长谭某甲为得到其关照而送的1万元。
（十三）2012年春节前后的一天，周明平在其办公室收受巫山县煤炭工业管理局综合执法大队副大队长陈某甲为得到其关照而送的5000元。
案发后，侦查机关依法扣押涉案款项6900元，周明平的妻子杜甲代为退赃16.72万元。
二、滥用职权
巫山县煤炭工业管理局系巫山县政府工作部门，主要职责包括贯彻落实国家、重庆市关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、标准及规程，查处煤矿非法生产，承担全县煤炭安全监督管理责任等。被告人周明平于2012年1月被任命为该局党组副书记，2012年3月被任命为局长，主持全面工作。周明平在煤炭工业管理局工作期间，明知巫山县官河煤矿被依法关闭后持续非法开采，而未依法进行查处，并帮助官河煤矿逃避上级检查。2012年2月14日，周明平主持召开巫山县煤炭工业管理局党政联合办公会，违规研究同意官河煤矿非法生产，并决定以巫山县煤矿整合领导小组办公室的名义给巫山县公安局去函，为官河煤矿提供民爆物品，从而为官河煤矿的非法生产提供了条件。
2012年4月至2013年8月，官河煤矿非法开采原煤91551.83吨，经鉴定，价格为25866735元人民币。2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。
公诉机关针对指控的事实，当庭举示了被告人周明平的供述和辩解，证人张某、叶甲、魏某某、刘某乙、谭某乙、曾某甲等人的证言，干部任免审批表、价格鉴定结论书等证据，认为被告人周明平的行为构成受贿罪和滥用职权罪，应当数罪并罚。被告人周明平如实供述自己的罪行，可从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人周明平对指控事实和罪名无异议。对指控其犯受贿罪的辩解提出大部分是拜年收受的红包，不应计入受贿数额。张某给他送钱时他不知道口袋里有钱，张某走后他才看见口袋里有10万元，他多次打电话喊张某到巫山来退钱，张某一直不来。“9.13”事故后他把钱退给了张某。这10万元不应计入受贿数额。主动供述受贿事实，应认定受贿罪自首。巫山县合法煤矿产能不足，为了完成县政府下达的考核指标，只能允许官河煤矿非法生产。他给县政府口头和书面均报告过官河煤矿非法生产的事。对指控其犯滥用职权罪认罪，请求对其从轻处罚。
辩护人关于受贿提出如下辩护意见：1、张某送的10万元不应计入受贿数额。张某给周明平拜年时将10万元隐藏在香烟下面，周明平发现袋子里有现金后，多次表示要将钱退还给张某。因张某一直不与周明平见面，故直到“9.13”事故后才退款。没有为张某谋取利益，这10万元不应计入受贿数额。2、叶甲送的5万元中有2万元没有具体请托事项。双方互有礼尚往来：叶甲父亲叶某某过生日，周明平送5000元；叶甲过生日，周明平送1万元。因此这2万元不应计入受贿数额。周明平收受叶甲请其帮忙协调关系送的3万元，没有实际协调关系，没有为叶甲谋取利益，在量刑时应从轻处罚。3、刘某甲与周明平是朋友关系，双方互有礼尚往来：2011年刘某甲为儿子办升学宴，周明平送5000元；2013年刘某甲岳父80大寿，周明平送1万元。因此刘某甲基于与周明平的私人感情和周明平出席了其煤矿的庆典活动，送给周明平2万元，周明平收受的行为属于受礼，不应计入受贿数额。4、收受谭某甲1万元不应计入受贿数额。双方互有礼尚往来：2012年谭某甲母亲生病，周明平妻子杜甲前往探望并送礼5000元；谭某甲结婚，周明平妻子送礼5000元。5、收受柴某某1万元不应计入受贿数额。双方互有礼尚往来：2011年柴某某妻子生病，周明平妻子探望并送礼3000元。2013年春节，周明平给柴某某儿子压岁钱3000元。6、收受王某某1万元不应计入受贿数额。双方互有礼尚往来：2013年王某某的父亲过生日，周明平送3000元；2012年王某某过生日，周明平送2000元。7、两次共收受税某5000元，不应计入受贿数额。双方互有礼尚往来：周明平给税某孩子压岁钱大约5000元。8、收受周某一次3000元，一次2000元，数额较小，双方互有礼尚往来，不应计入受贿数额。每年春节前周明平会为周某准备巫山特产，让周某带回重庆。9、收受秦某某1万元不应计入受贿数额。因双方互有礼尚往来：秦某某儿子结婚，周明平送礼1万元。10、收受叶乙5000元、穆某2000元、陈某甲5000元因金额较小，系拜年的礼金，不应计入受贿数额。11、收受魏某某2万元构成受贿罪，但没有谋取非法利益，在量刑上应考虑。12、周明平受贿罪有自首情节。周明平因涉嫌滥用职权罪于2014年3月26日被刑事拘留，次日第一次供述了收受他人钱款的事实。2014年7月11日《起诉意见书》亦载明：“周明平主动如实供述了侦查机关尚未掌握的受贿27.4万元”的事实。因此应认定周明平对于受贿罪有自首情节。已退清赃款，在量刑时应予考虑。
关于滥用职权提出如下辩护意见：1、没有充分的证据证明官河煤矿从2012年4月至2013年8月的采煤量是91551.83吨；公诉机关指控的金额应减除所交的税费。2、官河煤矿被关闭后还在生产的根本原因是县政府允许、煤管局上届领导班子同意；巫山合法煤矿每年的总产量只有200多万吨，但县政府2012年给煤管局下达的指标是360万吨，2013年是380万吨。煤管局只能允许一些违法煤矿开采，否则完不成县政府下达的任务指标。3、周明平2013年5月15日签发巫山县煤炭工业管理局《关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》，向县政府报告了官河煤矿非法开采的问题，并请求县政府组织相关部门对非法井口实施打击。反映出周明平采取了相应的措施。周明平对滥用职权认罪，应从轻处罚。
综上，辩护人认为，周明平收受魏某某2万元和叶甲3万元构成受贿，鉴于受贿罪有自首情节，应减轻处罚。建议受贿罪判有期徒刑三年以下。周明平犯滥用职权罪坦白认罪，比其他涉案人员情节较轻，建议判处有期徒刑三至四年。两罪合并执行有期徒刑五年以下。
辩护人当庭举示的部分证据与公诉机关举示的一致，另外还举示如下证据：1、巫山县人民政府《关于同意巫山县2005年煤炭税费征收工作方案的批复》（巫山府发（2005）18号），证实巫山县官渡河梁片区煤矿每采一吨煤要预征规费、国税、地税共计25元／吨。2、刘某甲提供的《嘉宾礼簿》，证实刘某甲的岳父80大寿，周明平送礼1万元。儿子升学宴，周明平送5000元。3、王某某提供的《嘉宾礼簿》，证实王某某父亲过生日，周明平送3000元。4、王某某提供的《说明》，证明2012年4月8日他过生日请了几桌朋友在外吃饭，碰到周明平等人也在此吃饭，周明平听说他过生日，送给他2000元。5、谭某甲提供的笔记本复印件和礼簿复印件，证明2012年其母亲生病，杜甲送5000元。其结婚，杜甲送5000元。6、柴某某的《情况说明》，证明2013年2月13日（正月初四）他和儿子下楼到院坝开车准备出去，碰到周明平，周明平从口袋里取出现金3000元给他儿子作为压岁钱。7、柴某某笔记本，载明杜甲送3000元。8、证人周某的《说明》，证明他是一个在巫山工作的外地人，周明平在各方面都比较关心他，两人都姓周，平时以兄弟相待。每年春节前，周明平都会准备一些巫山土特产让他带回家，他春节后回巫山也会给周明平女儿压岁钱。9、笔记本，证明叶甲父亲过生日，周明平送礼5000元；叶甲过生日，周明平送礼1万元。10、证人税某的《证明》，证实她与周明平是多年朋友，周明平每年过节时给小孩压岁钱，约5000元，由于长期欠周明平人情，她于2012年、2013年将人情钱送于周明平。11、秦某某儿子结婚礼簿，证明周明平送礼1万元。12、周明平在工作中多次获奖的证明材料。
公诉人认为辩护人出示的礼尚往来的证据与本案不具有关联性。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
巫山县煤炭工业管理局系巫山县政府工作部门，主要职责包括贯彻落实国家、重庆市关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、标准及规程，查处煤矿非法生产，承担全县煤炭安全监督管理责任等。被告人周明平于2012年1月被任命为该局党组副书记，2012年3月被任命为局长，主持全面工作。周明平在煤炭工业管理局工作期间，明知巫山县官河煤矿被依法关闭后持续非法开采，而未依法进行查处，并帮助官河煤矿逃避上级检查。2012年2月14日，周明平主持召开巫山县煤炭工业管理局党政联合办公会，违规研究同意官河煤矿非法生产，并决定以巫山县煤矿整合领导小组办公室的名义向巫山县公安局去函，为官河煤矿提供民爆物品，从而为官河煤矿的非法生产提供了条件。
2012年4月至2013年8月，官河煤矿非法开采原煤91551.83吨。2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。
上述事实，有经公诉机关当庭举示并经质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、《立案决定书》、《传唤通知书》《拘留证》、《逮捕证》等法律文书，证实2014年3月24日重庆市人民检察院第二分院决定对周明平滥用职权罪一案立案侦查。次日周明平被传唤讯问；同年3月26日被刑事拘留，同年4月12日被执行逮捕。
2、巫山县人民政府办公室《关于印发巫山县煤炭工业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、巫山县机构编制委员会《关于同意合并县煤炭工业管理局所属事业单位的批复》，证实巫山县煤炭工业管理局（以下简称：煤管局）为巫山县政府工作部门。承担全县煤矿安全监督管理责任；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责对全县煤矿安全进行日常监督检查，对煤矿违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚；负责牵头取缔打击县内非法小煤矿（窑）工作等。受巫山县煤炭工业管理局的依法委托巫山县煤炭综合执法大队负责煤炭行业综合执法工作，牵头组织打击煤炭非法开采，依法实施对关闭煤矿的监管工作等。
3、周明平的户籍信息、《干部任免审批表》、中共巫山县委《关于黄某某等同志职务任免的通知》、巫山县人民政府《关于陈某等同志任职的通知》，证实中共巫山县委2012年1月30日任命周明平为中共巫山县煤炭工业管理局党组副书记；巫山县人民政府2012年3月21日任命周明平为巫山县煤炭工业管理局局长。
4、巫山县煤炭工业管理局《关于领导班子成员分工的通知》、《关于印发煤炭行业打非治违领导小组办公室工作职责的通知》、《关于印发巫山县煤炭行业打非治违专项行动方案的通知》，证实周明平主持煤炭工业管理局全面工作，协助党组书记抓党组工作。2012年5月巫山县煤炭工业管理局明确全县煤炭行业打非治违专项领导小组办公室人员组成及工作职责。其中周明平任主任、考核组组长。2013年县煤管局明确将严厉打击非法开采煤炭资源行为作为工作重点，严厉打击先关闭后整合煤矿擅自启封生产建设，以及关闭煤矿（窝点）死灰复燃等非法行为。周明平任煤矿“打非治违”工作领导小组组长。
6、国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，规定关闭煤矿应达到吊销相关证照、停止供应并处理火工用品等要求。煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等证照，不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
7、重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》、巫山县人民政府办公室《关于印发巫山县煤矿整顿关闭工作方案的通知》、巫山县人民政府办公室《关于切实做好第二批小煤矿整顿关闭工作的紧急通知》、官河煤矿的《关闭煤矿验收移交书》，证实巫山县煤管局负责牵头处理煤矿整顿关闭日常工作，负责完善吊销关闭矿井的安全生产许可证和煤炭生产许可证等相关手续。2010年6月巫山县人民政府决定对巫山县官河煤矿等十一个煤矿实施关闭。明确了煤矿关闭标准：吊（注）销（或收回）矿井有关证照；停止供应并处理矿井火工用品等。2010年6月25日巫山县关闭煤矿验收组按照关闭矿井验收标准对官河煤矿进行了关闭验收。
8、重庆市国土房管局《关于注销巫山县关闭煤矿采矿许可证的通知》、《关于退还重庆市渝北区石船镇河水煤矿等十家永久关闭煤矿采矿权剩余年限采矿权综合价款的意见》，证实2010年6月30日重庆市国土资源和房屋管理局认定巫山县官河煤矿采矿许可证已到期，自行废止。同年11月15日同意退还巫山县官河煤矿剩余年限采矿权综合价款121万余元。
9、巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室《关于巫山县五龙煤矿等四对关闭矿井剩余资源进行整合利用的请示》、巫山县人民政府《关于五龙煤矿等四对关闭矿井剩余资源整合利用的批复》，证实2010年9月巫山县人民政府批复同意对官河煤矿等四个关闭矿井剩余资源进行整合利用，由巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室会同县监察、国土房管、工商等单位依法完善相关手续，并加强矿井剩余资源整合利用全过程监督。
10、《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，要求严格遵循煤炭资源整合程序：县级（含，下同）以上地方人民政府确定纳入资源整合范围的矿井，并责令停止一切生产活动，暂扣采矿许可证，吊（注）销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等。县级以上人民政府制定资源整合方案，经省级人民政府批准后实施。
11、巫山县煤炭工业管理局《党政联合办公会会议纪要》，证实2012年2月14日周明平主持召开巫山县煤炭工业管理局党政联合办公会，并形成会议纪要。纪要载明：官河煤矿（拟整合到金田煤矿）等四个矿可实施关闭后剩余资源利用，县政府已批复同意，市国土局正拟具体实施方案，县煤管局要积极配合，尽快完善相关合法手续。原则同意四个先关闭后资源利用矿井的拟利用井口可进行必要的维修和排水工作，维修所需的少量民爆物品由主体矿井提供，但是不准组织生产，一经查实，按非法实施打击，同时矿井要积极联系相关部门，尽快取得合法手续。参加会议人员：周明平、朱某某、周某甲、谭某乙、曾某甲。
12、巫山县煤矿整合领导小组办公室《关于提供原巫山县柏杨坪煤矿等四个先关闭后资源利用矿井民爆物品的函》，证实2012年3月27日巫山县煤矿整合领导小组办公室向巫山县公安局去函，请公安局给官河煤矿等四个剩余资源整合利用矿井提供民爆物品。
13、巫山县煤炭工业管理局《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》与《关于煤炭综合执法大队片区分工调整的通知》、巫山县煤炭工业管理局发文登记薄，证实这两个文件的文号均是（巫山煤发（2013）4号）。《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》系“9.13”事故后制作的虚假文件。
14、巫山县煤炭工业管理局、巫山县国土资源和房屋管理局《关于原官河煤矿“9.13”事故的调查报告》、《巫山县原官河煤矿事故举报调查组关于对原官河煤矿事故举报的调查报告》，均未提及事故矿井存在非法生产的问题。
15、2014年1月12日《重庆市巫山县官河煤矿“9.13”较大事故技术分析报告》，证实“9.13”事故造成8人死亡，造成事故的直接原因是巷道放炮卧底，引起的瓦斯爆炸事故。
16、《煤炭企业准运回收统计表》，证实官河煤矿2012年4月至2013年8月对外运输原煤91551.83吨。
17、重庆市公安局治安管理总队2014年4月29日《价格鉴定委托书》、重庆市价格认证中心《价格鉴证结论书》，价格类型是煤炭坑口价格。价格鉴证结论：官河煤矿2012年4月至2013年8月开采原煤91551.83吨，在价格鉴证基准日鉴证价格为人民币25866735元。
18、巫山县2012年、2013年《部门经济社会事业实绩目标责任书》，证实巫山县煤管局与巫山县政府签署的2012年、2013年实绩目标责任书，周明平代表煤管局签字。其中，巫山县煤管局2012年目标任务包括：生产原煤360万吨，洗选煤30万吨；严打非法开采，切实履行煤炭“打非”牵头责任。2013年目标任务包括：生产原煤380万吨，洗选煤30万吨；严厉打击煤炭非法开采，全面实现非法开采零目标。
（二）证人证言
1、朱某某的证言，证实官河煤矿是关闭矿，后虽县政府下发文件把官河煤矿纳入资源整合范围，但没有办理相关手续。县煤管局明知官河煤矿属于非法矿井，2010年10月仍研究决定同意官河煤矿进行生产。2012年1月，周明平任煤管局局长，主持班子第一次会议，明知官河煤矿属于非法生产，集体研究决定同意官河煤矿等四个资源利用矿维修和排水，但不允许生产，并形成会议纪要即巫山煤发（2012）50号，表面上煤管局履行了监管职责，实际上是规避风险，同意官河煤矿非法生产。会后煤管局给公安局去函要求给官河煤矿等四个矿提供民爆物品。每年的打非行为，煤管局没有对官河煤矿进行查处，一直让官河煤矿非法生产。官河煤矿事故发生后，周明平指使他和曾某乙将煤管局给官河煤矿的准运证和票据藏起来。周明平与他和胡某某等人商量伪造了关于官河煤矿监管责任的文件即（巫山煤发（2013）4号），试图推卸煤管局的监管责任。
2、证人谭某乙的证言及会议记录复印件，证实官河煤矿被关闭后，吊销了相关证照。虽然后来官河煤矿被巫山县人民政府批复为资源利用矿井，但资源利用矿井的审批权在重庆市煤管局和重庆市国土局，官河煤矿没有获得重庆市国土局的审批，一直在非法生产。上级检查、重大节假日期间，官河煤矿暂停生产。2012年2月周明平召集班子成员开会，会上周某甲介绍了官河煤矿等四个资源整合矿被关闭走资源整合利用程序、上届煤管局领导班子同意官河煤矿复工生产并发函给巫山公安局向官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品的情况，之后周某甲建议把官河煤矿整合到老水井湾煤矿，以“进行必要的维修和排水”为由向巫山县公安局去函要求公安局提供民爆物品，维持官河煤矿继续生产。参会人员都同意。形成了会议纪要。纪要中明确“官河煤矿等四个资源利用矿不能进行生产，否则按非法开采实施打击”是为了掩盖为官河煤矿非法生产提供民爆物品的客观事实，同时也是为了规避责任。2012年9月，周明平安排国庆中秋的安全检查工作时叫他通知四个资源利用矿停下来，业主写承诺书。周明平多次主持召开班子会，均没有将官河煤矿纳入打非治违范围。2012年10月9日他专门写了巫山县煤矿安全生产现状、存在的问题及建议，并在2012年10月10日的班子会上做了汇报，其中有关闭矿井仍在生产的问题，但周明平没有明确答复，也没有安排相关科室打击官河煤矿的非法生产行为和停止官河煤矿的煤炭准运证的发放。
3、证人曾某甲的证言及工作笔记，证实官河煤矿被关闭后一直在生产。2010年巫山煤管局班子开会决定官河煤矿等四个资源利用矿复产并由巫山县煤管局向巫山县公安局去函，要求巫山县公安局给官河煤矿等四个资源利用矿被整合的主体矿井（官河煤矿当时被整合到金田煤矿）增加民爆物品的供应量，再由主体矿向官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品。2012年年初，周明平召集巫山县煤管局班子成员开会决定让官河煤矿继续生产，并由巫山县煤管局发函给巫山县公安局，以维修巷道和排水的名义让巫山县公安局给官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品，解决官河煤矿生产所需的民爆物品。这次会议形成的会议纪要中明确“官河煤矿等四个资源利用矿不能组织生产，否则按非法开采实施打击”是为了规避责任。后来每次遇到重大节假日和上级部门来检查时，周明平都安排人提前通知官河煤矿暂时停产。周明平从来没有把官河煤矿纳入打非治违的非法井口范围，也没有安排人去打击官河煤矿的非法生产行为。虽然巫山县政府同意官河煤矿等四个关闭矿井剩余资源可以整合利用，但资源利用矿井的审批权在重庆市煤管局和重庆市国土局。官河煤矿没有获得市里的审批，其生产应属非法生产。“9.13”事故后，周明平给了他一份（2013）4号文件《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》，这份文件与他以前签发的《巫山县煤炭工业管理局关于煤炭综合执法大队片区分工调整的通知》发文字号相同，周明平给他的这份文件应系假文件，目的是推脱煤管局的责任。
4、证人胡某某的证言及工作笔记，证实2010年6月官河煤矿被关闭后按照规定不能进行生产，但官河煤矿一直在生产。周明平多次主持召开会议，均没有将官河煤矿纳入打非治违范围。2012年国庆节前，周明平主持召开会议，安排谭某乙等人负责国庆中秋的安全检查工作，并安排谭某乙通知四个资源利用矿企业停下来，要求企业写停工承诺书。后谭某乙安排他联系官河煤矿等四个资源利用矿业主到煤管局写了承诺书。因为国庆期间发生安全事故影响不好，为了保稳定，周明平才这样安排的。“9.13”事故后，周明平、朱某某安排费某拟了一份《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》的假文件，并将签发时间提前到2013年1月18日，目的是为了推卸责任。
5、证人谭某丙的证言及其会议记录复印件，证实官河煤矿被关闭后一直在非法生产，只是遇到重大节假日、上级有关部门检查或者暗访时，局长周明平安排人通知官河煤矿暂时停产。2012年、2013年的打非治违工作中没有把官河煤矿纳入非法井口，也没有安排人打击官河煤矿的非法生产行为。
6、证人费某的证言及工作笔记，证实2013年5月巫山县煤炭工业管理局《关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》是他起草。在这份报告中，他写明官河煤矿等四个关闭矿非法生产的情况，周明平签发，因此周明平应该知道官河煤矿等四个关闭矿在非法生产。但周明平从未将官河煤矿纳入打非治违范围。2012年9月底，因要过国庆节，怕出安全事故，周明平主持召开会议，安排人通知官河煤矿等四个关闭矿暂停生产。“9.13”事故后，周明平安排他起草了一份《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》，并将起草和签发时间提前到2013年1月18日，目的是为了推卸责任。
7、证人曾某乙的证言，证实官河煤矿被关闭后又被资源整合，但资源整合的手续没有办下来，因此从法律上讲不能生产。但县里和局里将这个矿当作资源整合矿在利用，同意其生产，没有将官河煤矿纳入非法矿的范围。周明平也没有明确安排煤炭综合执法大队管理官河煤矿。
8、证人杨某甲的证言，证实2013年5月费某草拟了《关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》，报告中包含官河煤矿等四个非法井口的相关情况，他审稿后周明平签发。周明平任局长期间，没有将官河煤矿非法生产行为纳入打非范围。
9、证人干某的证言，证实周某甲安排过他通知煤炭企业包括关闭整合矿要停产一段时间。2012年下半年的时候，周某甲说国家煤监局和市煤监局以及国务院安全暗访组的人要来检查，要求所有煤矿都要停产整顿。同时周某甲安排他将这个事情通知下去。
10、证人谭某甲、刘某的证言，证实巫山县煤炭工业管理局《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》系2013年国庆节之后替换了煤管局原有的（2013）4号文件。
11、证人杜某某的证言及笔录本记录，证实周明平安排他将事故调查的进展情况通知刘某乙。还证实他在参加局里一些会议时，听到有人汇报官河煤矿等四个资源利用矿一直在生产（按照规定资源利用矿井必须手续全部批复下来后才能生产），局领导包括周明平局长在会上提出过几回让那四个资源利用矿在节假日期间、上级检查期间停产。
12、证人王某的证言，证实官河煤矿生产的煤炭用的是老水井湾的准运证，运出的煤炭必须经过官河稽查站。监控中心从官河稽查站回收的准运证统计报表反映出官河煤矿被关闭后一直在生产。“9.13”事故发生后，朱某某召集有关人员开会时，要求他将涉及到官河煤矿统计的电子数据消除，把涉及到官河煤矿的原始纸质票据清理出来，不要和其他煤矿的票据放在一起。会后他安排吕某某将涉及官河煤矿的原始票据清理出来。
13、证人吕某某的证言，证实按照王某的要求，他将涉及到官河煤矿的原始纸质票据清理出来另行存放。
14、证人张某甲的证言，证实他从2011年3月到官河稽查站工作期间，官河煤矿都在生产。官河稽查站主要收取官河煤矿运煤的准运证和调运单。官河煤矿用的准运证上加盖了“巫山县江泉矿业有限公司票据专用章”，调运单上加盖了“巫山县老水井湾K1井准运证专用章”。
15、证人陈某乙的证言，证实他在检查时发现官河煤矿在非法生产，他向老水井湾煤矿的会计了解后得知官河煤矿是老水井湾K1井的一个井口，缴税是以老水井湾煤矿K1井的名义缴的。他们每年要对企业进行不定期检查，在检查过程中，看到官河煤矿在生产。
16、证人刘某乙的证言，证实2010年官河煤矿被关闭后拟将官河煤矿整合到金田煤矿。因官河煤矿和老水井湾煤矿都是黄某某、刘某丙、陈伦群等人的，把官河煤矿整合到老水井湾煤矿好管理，所以黄某某安排他到煤管局跑手续，把官河煤矿整合到老水井湾煤矿。煤管局开会研究后同意，之后煤管局还给公安局发函，请公安局给官河煤矿批炸药雷管。官河煤矿没有合法的手续，但一直在生产，用老水井湾煤矿的煤炭准运证将生产的煤炭经煤管局设的验票站运出去，以老水井湾煤矿名义缴纳税款。2012年下半年或是2013年上半年，煤管局安全科一工作人员给他打电话说上面有人来暗访检查，要官河煤矿先停一段时间，把井口封好以便应付检查。后他们把井口封了，放了半个月假。2013年9月13日官河煤矿发生安全事故死亡8人。
17、证人兰某某（官河煤矿矿长）、刘某丙（官河煤矿股东）的证言，证实官河煤矿一直在非法生产，至2013年9月共产煤约10万吨左右。2013年9月13日官河煤矿发生安全事故，死亡8人。
18、证人陈某丁、李某甲、何某的证言，证实他们没有看见过巫山县煤炭工业管理局《关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》，也没有人向他们汇报过官河煤矿被关闭后一直在非法生产的情况。何某还证实2010年5月6日他主持召开了县政府第65次常务会议，经集体研究，同意官河等煤矿先关闭后整合，要按照相关规定完善合法手续后才能生产，关闭煤矿在没有取得合法手续前不能开采。
19、“9.13”事故死者家人张某乙、刘某丁、谢某某、杨某乙、李某乙、周某乙、杨某丙的证言，官河煤矿矿工刘以富、杨世贵的证言，死亡户口注销单、补偿协议及收条，证实官河煤矿2013年“9.13”事故造成李厚元、江大胜、谢圣权、李今艳、袁定全、胡家兵、周家好、彭传平8名工人死亡。事后矿方与死者亲属达成了赔偿协议。
（三）、被告人周明平的供述，官河煤矿在2010年6月被依法关闭，2010年下半年县政府批复同意官河煤矿可以资源利用，但重庆市国土房管局的批复没有下来，所以官河煤矿还是一个关闭矿，属非法煤矿。关闭验收检查过后，官河煤矿又打开井口恢复生产。他任煤管局局长后，没有对官河煤矿进行严格的关闭措施，也没有要求相关科、队对官河煤矿进行日常巡查。2012年2月他召集领导班子开会，研究解决官河煤矿等四个资源利用矿民爆物品的问题，为官河煤矿的非法开采提供了方便。会后形成了巫山煤发（2012）50号《党政联合办公会会议纪要》，当时所有班子成员都参加并在会议纪要上签字同意。会后他们以巫山县煤矿整合领导小组办公室的名义给公安局去函，让公安局给官河煤矿等四个煤矿提供少量民爆物品，以用于维修巷道，实质是为解决官河煤矿等四个煤矿采煤所需民爆物品。纪要中写明“不准组织生产，一经查实，按非法实施打击，同时矿井要积极联系相关部门，尽快取得合法手续”的字样是为了规避责任。煤管局每年的专项打非行动中从未将官河煤矿纳入打非范围，反而给官河煤矿事前打招呼，防止被上级部门查处。2012年6月当时市煤监局做出工作部署，要来巫山检查，他叫周某甲安排人通知资源利用矿、被整合矿在检查期间不准生产。后来干某通知资源利用矿、被整合矿（包括官河煤矿）在检查期间不准生产。为了确保国庆节节日安全，2012年9月27日上午他主持开会，安排周某甲去通知这四个利用矿（包括官河煤矿）业主写承诺书在节日停产。为了迎接国务院安全暗访组的检查，他安排人喊煤矿（包括官河煤矿）要听招呼（检查期间要停下来，不能生产）。煤管局班子会议多次研究过是让官河煤矿继续非法生产还是严格按照规范监管不让其生产的问题，但一直没有想到好的解决办法，所以放任官河煤矿非法生产。巫山县整个煤炭的实际产能只有220万吨，但为了完成360万吨的煤炭产能，煤管局只有默许让非法煤矿继续生产，这样才能完成县政府规定的煤炭产能。“9.13”事故后，为了推脱责任，他签发了虚假的（2013）4号文件即《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》，将对官河煤矿等四个关闭等待资源利用的煤矿安全监管责任推到地方政府负责。他将文件的起草时间提前到2013年1月。并在事故调查中隐瞒官河煤矿一直在非法生产的事实。
二、收受他人财物的事实
2012年至2014年，被告人周明平利用担任巫山县煤炭工业管理局局长的职务便利，收受叶甲等人所送的人民币14.7万元（以下均为人民币）。具体犯罪事实如下：
（一）2013年至2014年，被告人周明平分三次收受巫山县汪家河煤矿负责人叶某某之子叶甲送的5万元：
1、2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为得到其关照父亲的煤矿以拜年的名义送的1万元；
2、2014年春节前后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为得到其关照父亲的煤矿以拜年的名义送的1万元；
3、2014年春节后的一天，周明平在其办公室收受叶甲为汪家河煤矿的事请托其帮忙协调关系送的3万元；
（二）2013年，巫山县众安煤矿安全技术咨询有限公司拟实施网考中心工程。2013年上半年，巫山县宏铮科技有限公司总经理魏某某为承接该工程，找到被告人周明平帮忙。后在周明平的帮助下，巫山县宏铮科技有限公司顺利承接到网考中心工程。2013年7月左右的一天，被告人周明平在其办公室收受魏某某为表示感谢送的2万元。
（三）2012年7月1日，被告人周明平在巫山县柿叶湾煤矿参加一庆典活动期间，在煤矿总经理刘某甲的办公室收受刘某甲为得到其关照送的2万元。
（四）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受巫山县晶宝煤业有限公司总经理秦某某送的1万元。
1、2013年春节前后的一天，周明平在其办公室收受秦某某为得到其关照以拜年的名义送的5000元；
2、2014年春节前后的一天，周明平在其办公室收受秦某某为得到其关照以拜年的名义送的5000元；
（五）2013年春节前后的一天，被告人周明平在巫山县市政广场名特超市附近，收受重庆亿兴达农业有限公司法定代表人叶乙为得到其关照以拜年的名义送的5000元。
（六）2013年至2014年，被告人周明平分两次收受重庆市巫山煤电有限公司办公室主任周某送的5000元；
1、2013年初的一天，周明平在巫山县消防大队附近一餐馆内收受','2018-10-06 16:28:51',0,'web',NULL);