甘肃省定西市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)甘11民终152号
上诉人(原审原告)：甘肃良新蔬菜保鲜有限公司。
法定代表人：高鹏英，该公司经理。
委托诉讼代理人：尚立忠，甘肃佳运律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：临洮县衙下集镇中川村村民委员会。
法定代表人：肖继成，该村村委会主任。
被上诉人(原审原告)：肖继成，男，1961年1月1日生。
上诉人甘肃良新蔬菜保鲜有限公司因与被上诉人临洮县衙下集镇中川村村民委员会、肖继成建设工程施工合同纠纷一案，不服临洮县人民法院（2015）临民二初字第524号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月16日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，经过阅卷及询问当事人不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
甘肃良新蔬菜保鲜有限公司上诉请求：一、请求撤销原判；二、依法确认上诉人与被上诉人中川村民委员会于2012年10月9日签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》无效。三、依法确认上诉人与被上诉人肖继成于2012年10月9日签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》无效。四、依法判令被上诉人肖继成向上诉人返还转让费1万元并赔偿损失1560元；五、一、二审诉讼费由二被上诉人负担。事实和理由：一、上诉人与二被上诉人签订的协议涉及的蔬菜批发市场，临洮县人民政府仅作出《关于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设方案的批复》，这仅仅是政府对县商务局的方案批复，要求县商务局会同县发改局、县城建局、县国土资源局、衙下集镇政府抓紧办理各项前期手续。二、上诉人与被上诉人签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》，已被三方于2013年9月27日签订《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目及土地使用权转让协议书》所包含，该协议已失效。三、该二份协议内容都涉及到两级人民政府对农村集体土地性质的变更。将耕地变更为建设用地，只是土地所有权性质仍保留为农村集体土地。协议涉及建设用地租用权和使用权30年，据土地法和农村土地承包法第四十八条规定，应认定该协议无效，四、协议签订三年被上诉人无任何进展，前期的征地，水、电、路等问题被上诉人未解决。故对剩余的1万元转让费应立即退还上诉人。五、本案原本是一件案件，一审法院有意分为二件案件不当。
临洮县衙下集镇中川村村民委员会、肖继成服判未答辩。
甘肃良新蔬菜保鲜有限公司向一审法院起诉请求：一、依法确认原告与被告中川村村民委员会2012年10月9日签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》无效；二、依法确认原告与被告肖继成2012年10月9日签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》无效；三、判令被告肖继成返还转让费10000元并赔偿损失1560元，由被告中川村村民委员会承担连带责任；四、诉讼费由二被告承担。
一审法院认定事实：2011年5月10日，临洮县衙下集人民政府以衙政发【2011】54号《关于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场申请立项报告》文件中载明：在衙下集镇中川村沙滩社拟建衙下集镇沙滩蔬菜批发市场一处。项目投资规模：占地90亩，总投资1200万元，建成临洮南部农产品贮存、销售、批发为一体的农产品交易市场。项目建设时间为2011年7月-2012年7月。项目建设规划：由中川村委会牵头出租土地，肖家河水电站有限责任公司总经理肖继成筹资建设、运营管理，项目建设分步实施，预计按两期完成。2011年6月27日，临洮县人民政府以复字[2011]64号《关于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设方案的批复》批复如下：一、市场选址：项目选址位于衙下集镇中川村沙滩社，西邻边海路，南邻临尕公路，南北长260米，东西宽195米，总占地面积76亩，其中原则同意首期批复用地30亩，剩余46亩随市场的发展壮大，分期审批。二、项目建设内容：本项目由办公及商业区、冷藏区及交易区和仓库四部分组成。总建筑面积27732㎡。项目分期建设，其中批复一期建设计划为：1.建成临尕公路以北东西两侧办公楼各一栋，主体为二层，建筑面积4608㎡；2.修建交易大棚两个，建筑面积2496㎡；3.库房八间，建筑面积2960㎡；4.购置100吨电子秤一台，1-5吨电子秤二台；5.硬化部分场院等。被告肖继成于2011年9月份与本村四户村民签订了土地承包合同书，承包土地5.07亩。2012年6月11日，定西市人民政府征拨土地定政国土建字[2012]132号《关于临洮县衙下集镇2012年第1批次村镇建设用地的批复》文件批复：同意你县衙下集镇中川村集体农用地1.9233公顷（均为耕地）转为建设用地，集体土地所有权不变，用于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目建设等。2012年10月9日，原告（乙方）与被告临洮县衙下集镇中川村村民委员会（甲方）签订了《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》，该协议约定：1.甲方将临洮县人民政府以复字[2011]64号文件批复及定西市人民政府征拨土地定政国土建字[2012]132号文件批复的衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目建设全权转让乙方承担实施。建设用地租用权与使用权（租用与使用期限暂定为30年，自2012年6月27日算起至2042年6月27日租期结束）以及业已办理的相关手续转让于乙方。乙方以每亩土地900斤小麦本年度的价格交纳租金，土地面积以实际丈量为准。剩余29年租金乙方在开工建设前以本年度小麦价格计一次性付给甲方。若承租期间政策要求征地，按当年征地后次年至2042年6月27日租金在征地费用中扣除；2.乙方开工前，甲方负责协调解决租地范围内坟地迁移、房屋拆迁、水、电、道路扩展等问题；3.为了乙方项目建设的顺利展开，甲方配合乙方解决相关阻碍项目建设和经营的一切问题；4.乙方每年年底给甲方交纳5000元协调费用；5.蔬菜垃圾处理场所由甲乙双方协商解决；6.本协议未涉及到的条款，甲乙双方协调解决。同日，原告（乙方）与被告肖继成（甲方）签订了《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》。该协议：4.该项目前期甲方发生的费用，甲、乙双方经商定，乙方向甲方支付金额为70000元作为补偿，支付日期为2012年10月20日，剩余30000元于项目开工前支付；5.项目建设完成后，依据甲方要求，乙方向甲方提供铺面3间（甲方取得经营使用权，铺面位置在大门以南开始，面积每间不得小于42平方米），甲方在双方合作期间需依法规范经营，在未取得乙方同意的情况下，甲方不得非法向他人以买卖形式交易铺面，子女享有继承权；6.根据甲方要求，乙方在角落预留给甲方1000平方米的建库用地，甲方所产生的所有费用由甲方承担，乙方承担土地租金及国家费用。其他条款与第一份合同一致。2013年1月30日，原告向被告肖继成交付市场转让费40000元，并由被告肖继成出具了收条。另外，2012年9月至2014年10月，被告肖继成与本村十四户村民签订了土地承包合同书，承包土地20.225亩。被告肖继成预付村民土地定金19000元，被告中川村委会支付村民土地租金90960元。认定上述事实的证据有协议书、证明、欠款清单、证人证言等。一审法院认为，原、被告签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》所涉及农民集体土地已经定西市人民政府同意转为建设用地，集体土地所有权不变，用于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目建设。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）规定“在符合规定的前提下，村庄、集镇建制中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定的“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”根据上述规定及批复，原、被告签订的衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议未违反法律强制性规定，属有效合同。合同所涉及土地是被告肖继成分别与本村村民承租，无需本村三分之二以上成员或村民代表同意。故原告以双方所签合同涉及土地为集体土地不得转让且未经村民三分之二以上成员或村民代表同意为由，要求确认原、被告2012年10月9日签订的签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》无效的诉讼请求不能成立。其要求被告肖继成返还转让费10000元及赔偿损失1560元，并由被告中川村村民委员会承担连带责任的诉讼请求。按合同约定，该项目前期发生费用70000元并在开工前支付土地租金，原告已向被告肖继成支付40000元，剩余30000元于项目开工前向被告肖继成支付，但原告至今未支付。二被告为该项目的实施积极开展工作，与农户签订土地承包合同并向农户支付定金及租金。至于相关手续的办理，按合同约定是由原告具体办理，二被告配合原告协调解决阻碍项目建设和经营的一切问题，且原告未按合同约定向被告中川村委会每年年底交纳5000元的协调费用及土地租金。据上，原告未按合同约定履行义务，二被告不存在违约的事实。原告主张证据不足，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，第七十六条的规定，判决：驳回原告甘肃良新蔬菜保鲜有限公司的诉讼请求。案件受理费228元，因适用简易程序审理减半交纳114元，由原告甘肃良新蔬菜保鲜有限公司负担。
二审中，双方当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实及认定事实的证据予以确认。
本院认为，上诉人甘肃良新蔬菜保鲜有限公司与被上诉人临洮县衙下集镇中川村村民委员会、肖继成签订的《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目及土地使用权转让协议书》是对《衙下集镇沙滩蔬菜批发市场建设权转让协议》的补充，协议所涉及的农民集体土地经定西市人民政府文件批复同意转为建设用地，集体土地所有权性质不变，用于衙下集镇沙滩蔬菜批发市场的项目建设，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中规定，农民集体所有建设用地使用权可以依法流转，故上诉人与被上诉人签订的上述转让协议是合法有效的。本案争执点是已批准的该土地上建设的衙下集镇沙滩蔬菜批发市场项目是否能转让。经审查，该项目已经政府批准立项，项目的建设是合法的，据三方签订的转让协议约定，协议中所确定的项目内容及事宜全部转让上诉人承担实施，上诉人享有该项目的一切建设、经营、管理之权利，在该市场建设项目中，被上诉人负责协调上诉人向有关政府部门申请变更项目申请主体的变更事宜，相关费用由上诉人承担。关于建设项目的转让，法律并无禁止性规定，上诉人与被上诉人关于市场建设项目的转让协议应认定合法有效，应受法律保护，其要求被上诉人肖继成返还转让费1万元并赔偿损失1560元无事实和法律依据。故原判处理正确，本院予以确认。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费228元，由上诉人甘肃良新蔬菜保鲜有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张亚玲
审判员 张宏峰
审判员 黄晓红
二〇一六年十二月十四日
书记员 赵雯萱