浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初177号
原告义乌卉享电子商务有限公司。
法定代表人刘义清。
委托代理人吴汝伟、万骁腾。
被告义乌市人力资源和社会保障局。
法定代表人赵健明。
委托代理人马骋、朱永林。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人朱冰洁。
第三人钟水星。
委托代理人陈葛晋。
原告义乌市卉享电子商务有限公司诉被告义乌人力资源和社会保障局、义乌市人民政府、第三人钟水星工伤认定及行政复议一案，于2016年8月23日（2016年8月25日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月31立案受理后，于2016年9月1日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。原告义乌市卉享电子商务有限公司的委托代理人吴汝伟、被告义乌市人力资源和社会保障局的行政负责人钱凯、委托代理人马骋、朱永林、被告义乌市人民政府的委托代理人朱冰洁、第三人钟水星的委托代理人陈葛晋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年3月25日作出义人社工[2016]147号认定工伤决定书。认定：2015年9月25日18时30分许，李仁菊在单位食堂吃完晚餐之后回位于新双溪村155号401室出租房的路上，在经过城西街道荷花街69号前地段和浙Ｇ×××××汽车发生交通事故受伤（后经医院抢救无效死亡）。义乌市交警大队认定：李仁菊无责任事故。李仁菊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。
被告义乌市人民政府于2016年8月5日作出义政复决字[2016]第164号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定。
原告义乌卉享电子商务有限公司诉称：李仁菊是在原告单位上班，原告认为2015年9月25日李仁菊是去夜市当中遭遇交通事故而非回单位宿舍，义乌市人力资源和社会保障局认定李仁菊在原告食堂吃完晚餐之后回位于新双溪村155号401室出租房的路上，在经过城西街道荷花街69号前地段和浙Ｇ×××××汽车发生交通事故受伤（后经医院抢救无效死亡）。原告认为，义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定书认定李仁菊是工伤没有法律和事实依据，原告曾向义乌市人民政府提出行政复议，义乌市人民政府作出义政复决字（2016）第164号行政复议决定书维持工伤认定。原告根据相关法律规定，特提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定书；2、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2016]第164号行政复议决定书。原告向本院提供以下证据：1、义人社工（2016）147号认定工伤决定书复印件一份。证明被告义乌市人力资源和社会保障局将李仁菊受到事故伤害认定为工伤的事实。2、义政复决字[2016]第164号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市人民政府维持义人社工[2016]第147号认定工伤决定的事实。
被告义乌市人力资源和社会保障局辩称：一、被告义乌市人力资源和社会保障局认定李仁菊为工伤事实清楚，证据确凿。李仁菊系义乌市卉享电子商务有限公司员工。2015年9月25日18时30分许，李仁菊在单位食堂吃完晚餐之后回位于新双溪村155号401室出租房的路上，在经过城西街道荷花街69号前地段和浙Ｇ×××××汽车发生交通事故受伤（后经医院抢救无效死亡）。义乌市交警大队认定：李仁菊无事故责任。以上事实有钟水星提交的工伤认定申请表、李仁菊、钟水星的身份证复印件、钟水星、李仁菊的结婚证复印件、浙江泽厚（丽水）律师事务所公函及授权委托书复印件、陈葛晋身份证复印件及律师执业证、用人单位工商登记资料、劳动关系证明材料、义乌市公安局交通警察大队义公交认字[2015]第00265号道路交通事故认定书复印件、李仁菊死亡医学证明书、百度地图义乌卉享电子商务有限公司工作下班回宿舍行走路线图及说明、交警大队对刘文明制作的调查笔录复印件、被告义乌市人力资源和社会保障局对钟水星、叶林忠、刘义清、谭小勤、刘文明的调查笔录等为证。二、被告义乌市人力资源和社会保障局认定李仁菊为工伤适用法律、法规正确。双方存在劳动关系。2015年9月25日18时30分许，李仁菊在单位食堂吃完晚餐之后回位于新双溪村155号401室出租房的路上，在经过城西街道荷花街69号前地段和浙Ｇ×××××汽车发生交通事故受伤（后经医院抢救无效死亡）。义乌市交警大队认定：李仁菊无事故责任。上述情形符合《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，因此认定为工伤。三、被告义乌市人力资源和社会保障局认定李仁菊为工伤程序合法。2015年12月31日，李仁菊的家属向被告义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告义乌市人力资源和社会保障局依法受理并对其受伤一事进行了调查核实，向原告义乌卉享电子商务有限公司依法发出举证通知书，但原告义乌卉享电子商务有限公司未在规定期限内提交任何证据及不同意见。在事实清楚、证据充分的基础上，被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年3月25日作出了义人社工[2016]第147号认定工伤决定书，并以书面方式送达当事人，程序合法。综上，被告义乌市人力资源和社会保障局根据国务院《工伤保险条例》之规定，认定李仁菊为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告义乌市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、钟水星的工伤认定申请表一份。证明钟水星提出工伤认定申请。2、工伤认定补正材料通知书一份。证明要求钟水星补正材料。3、李仁菊、钟水星的身份证复印件各一份。证明李仁菊、钟水星的身份情况。4、钟水星、李仁菊的结婚证复印件一份。证明钟水星系事故当事人李仁菊的丈夫。5、浙江泽厚（丽水）律师事务所公函及授权委托书各一份。证明浙江泽厚（丽水）律师事务律师所受钟水星委托指派陈葛晋律师为其非诉代理人。6、陈晋葛身份证复印件及律师执业证复印件各一份。证明陈葛晋的身份情况及律师资格。7、义乌卉享电子商务有限公司的营业执照复印件及工商登记基本情况复印件各一份。证明用人单位的主体资格。8、义乌卉享电子商务有限公司与李仁菊的劳动关系证明复印件一份。证明李仁菊与义乌卉享电子商务有限公司存在劳动关系。9、义乌市公安局交通警察大队义公交认字[2015]第00265号道路交通事故认定书复印件一份。证明李仁菊发生交通事故情况。10、李仁菊死亡医学证明书复印件一份。证明李仁菊发生交通事故致死情况。11、交警大队对刘文明制作的询问笔录复印件一份。证明李仁菊发生交通事故情况。12、百度地图（义乌卉享电子商务有限公司工作下班回宿舍行走路线图及说明）复印件各一份。证明李仁菊发生交通事故情况。13、工伤认定申请受理决定书一份。证明工伤认定申请依法受理。14、钟水星、叶林忠、刘义清、谭小勤、刘文明的询问（调查）笔录及身份证复印件各一份。证明李仁菊的事故伤害事实及被调查人的身份情况。15、工伤认定举证通知书及邮政特快专递单（1014088082718）各一份。证明要求用人单位举证的事实。16、认定工伤决定书一份。证明作出工伤认定结论。17、送达回证及邮政特快专递单（1052562682317）一份。证明工伤认定结论依法送达双方当事人。法律依据：1、《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。第三人于2015年12月31日向义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因李仁菊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，义乌市人力资源和社会保障局于2016年3月25日作出义人社工[2016]147号认定工伤决定书，对李仁菊予以认定工伤并送达原告。二、行政复议决定作出的程序合法。原告对义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定不服，于同年6月8日向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府于同年6月12日收到申请，并于同日受理该案。同年8月5日，被告义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第164号行政复议决定书并邮寄送达原告。三、行政复议决定适用法律正确。由于义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，因此被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义人社工[2016]147号认定工伤决定。综上，被告义乌市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定和被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书、营业执照复印件、法定代表人身份证明、义人社工[2016]147号认定工伤决定书复印件、邮政特快专递单（1011742152119）各一份。证明原告提起行政复议申请。2、行政复议答复状一份。证明义乌市人力资源和社会保障局在行政复议程序中向义乌市人民政府提交的答复。3、行政复议案件受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书各一份。证明义乌市人民政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字[2016]第164号行政复议决定书、邮政特快专递单（1021001846520）及查询结果打印件各一份。证明义乌市人民政府作出的行政复议决定及送达情况。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
第三人钟水星述称：两被告作出的决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。第三人钟水星未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1、2客观真实，本院对其真实性予以确认。被告义乌市人力资源和社会保障局提供的证据1-17客观真实，且其他当事人对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。被告义乌市人民政府提供的证据1-4客观真实，且其他当事人对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，李仁菊系原告义乌卉享电子商务有限公司聘用的员工。2015年9月25日18时30分许，李仁菊下班在单位食堂吃完晚餐后，步行返回位于义乌市城西街道新双溪村155号原告租用的员工宿舍的途中，在义乌市城西街道荷花街69号前地段和浙Ｇ×××××小型面包车发生交通事故受伤，后经医院抢救无效于当日死亡。经义乌市公安局交通警察大队认定，李仁菊在此次事故中无责任。2015年12月31日，第三人钟水星向被告义乌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。同日，被告义乌市人力资源和社会保障局向第三人发出工伤认定补正材料通知书，后第三人按照其要求补正了相关材料。2016年1月28日，被告义乌市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定书。同年1月29日，被告义乌市人力资源和社会保障局向原告送达了工伤认定举证通知书，但原告未提交相关证据材料。在调查核实的基础上，被告义乌市人力资源和社会保障局于2016年3月25日作出义人社工[2016]147号认定工伤决定书，认定李仁菊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。该决定书于2016年4月13日送达原告。原告不服该决定，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年8月5日作出义政复决字[2016]第164号行政复议决定书，决定维持被告义乌市人力资源和社会保障局作出的义人社工[2016]147号认定工伤决定。原告仍不服，诉至本院
另查明，第三人钟水星与李仁菊系夫妻关系，李仁菊的其他近亲属声明放弃参与本案诉讼。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市人力资源和社会保障局作出的涉案认定工伤决定以及被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从本案原、被告提供的相关证据、当事人庭审陈述以及本院对现场勘查的情况来看，李仁菊发生交通事故时间是在其下班途中，发生交通事故的地点为其下班途中经过的合理路途且李仁菊对交通事故的发生无责任。因此，李仁菊受到交通事故伤害符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的情形。故被告义乌市人力资源和社会保障局作出的涉案认定工伤决定符合法律规定。被告义乌市人民政府依法审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告诉称李仁菊是在去夜市途中遭遇交通事故而非回单位宿舍发生交通事故，与查明事实不符。退一步说，即使李仁菊顺道去夜市后返回宿舍发生交通事故，也不影响工伤认定的结果。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告义乌卉享电子商务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告义乌卉享电子商务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一六年十二月七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初177号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。