甘肃省天水市秦州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)甘0502行初27号
原告张勤孝，男。
被告甘谷县公安局渭阳派出所。
被告甘谷县公安局。
第三人颉根燕，女。
委托代理人及第三人ＸＸ孝（颉根燕丈夫），男。
第三人王巧淑（原告妻子），女。
原告张勤孝不服被告甘谷县公安局渭阳派出所治安处罚行为及被告甘谷县公安局复议维持行为，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日与原告王巧淑不服被告甘谷县公安局渭阳派出所治安处罚行为及被告甘谷县公安局复议维持行为合并公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告的代理人、第三人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告甘谷县公安局渭阳派出所在2016年8月12日作出的谷公渭阳行罚决字﹝2016﹞16号行政处罚决定（以下简称16号）认定：2016年6月10日10时许，ＸＸ孝、张勤孝弟兄两家因琐事发生矛盾，妯娌二人王巧淑与颉根燕发生打架，继而张勤孝、王巧淑与ＸＸ孝、颉根燕发生打架，后被邻居劝开。王巧淑所受伤情鉴定为轻微伤。渭阳所认为，兄弟两家四人互殴因家务琐事引起且情节轻微，依据治安管理处罚法第四十三条的规定，决定对张勤孝罚款200元（就打架行为该所亦对王巧淑、颉根燕、ＸＸ孝分别做出15号、19号、20号处罚决定，各罚款200元）。处罚决定送达后，张勤孝不服，向被告甘谷县公安局申请复议，经过公安局复议，于2016年9月20日作出了谷公复决字［2016］2号复议决定（以下简称2号复议决定），维持了渭阳所的16号行政处罚决定。
原告张勤孝诉称：原告与ＸＸ孝、颉根燕因家门前的土地问题一直有纠纷，ＸＸ孝、颉根燕一直欺负原告家。2016年6月10日颉根燕又欺负原告妻子王巧淑，用棍棒击打王巧淑头部，王巧淑阻挡时被击中胳膊即躲避进院，颉根燕就用铁锨将原告家大门劈开，用铁锨在王巧淑头和脖子上扎，致使其血流不止，颉根燕仍不罢休，又将脏水从王巧淑身上灌下，随后，颉根燕丈夫ＸＸ孝又打王巧淑的头、胸、脖子等部位，将王巧淑拖到其家门口，用准备好的木棍击打，由于二人的行为王巧淑被打趴在地上无法动弹，在邻居的劝说下，颉根燕ＸＸ孝的行为才被制止。王巧淑在2016年6月27日入住甘谷县人民医院住院治疗，诊断为：1.创伤性脑损伤；2.前胸部挫伤；3.上体多处挫伤；4.腔隙性脑梗塞。被鉴定为轻微伤。2016年8月12日，渭阳所做出了16号处罚决定，对原告罚款200元，原告不服申请复议，甘谷县公安局复议后维持。原告认为，原告妻子被颉根燕ＸＸ孝殴打的过程原告没有参与，原告妻子受伤害严重，被告对原告作出处罚不公平。对颉根燕、ＸＸ孝二人各罚款200元畸轻，明显的偏袒；原告妻子的伤情鉴定结果与受到的损伤不符，伤情鉴定意见书未送达只让签字确认后就收回，没有告知原告申请重新鉴定的权利，剥夺了原告的重新申请鉴定权，程序错误；甘谷县公安局复议维持，使原告合法权益无法得到保护。二被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，认定事实不清，责任认定不明，请求法院撤销被告做出的处罚决定及复议维持决定。原告提交的证据：照片12张，证明王巧淑伤情、家庭大门和院子的现状，颉根燕所持打人的铁锨。
被告渭阳所及公安局辩称：渭阳所和公安局对原告第三人做出的行政处罚决定认定事实清楚，适用依据正确，办案程序合法。原告在事发10天之后才报案，渭阳所也按照《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条的规定，及时受理；王巧淑治疗出院后，2016年7月20日渭阳所依法进行了委托鉴定，7月27日伤情鉴定意见也依法给原告和王巧淑告知并做了笔录，原告表示无异议，鉴定程序和送达程序均合法。8月8日渭阳所与渭水峪的村委给原告方和第三人方组织调解，却被原告拒绝，渭阳所即对各方当事人进行了拟处罚告知申辩权后，根据申辩意见、经过复核才做出处罚决定并送达，符合规定。原告、第三人均有相互殴打行为，事实证据确凿，双方的行为均违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，渭阳所处罚正确。原告不服处罚决定申请公安局复议，公安局及时受理并要求渭阳所提交了证据和答复，复议认为原告兄弟两家四人都参与了打架，都有违法行为的事实清楚，证据确凿，处罚决定适用依据准确，程序合法，处罚适当，所以，复议维持正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告渭阳所和被告公安局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据：
1.执法依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》。
2.渭阳所提交的事实证据：
（1）结案报告，证明结案情况；
（2）报案材料、受理案件登记表，证明接受报案受理案件的事实；
（3）受案回执，证明受案回执送达报案人事实
（4）呈请延长办案期限报告，证明办理了延期手续；
（5）王巧淑等人的行政处罚审批表，证明处罚审批情况；
（6）王巧淑等人的处罚决定，证明处罚的依据、事实、结果、救济途径；
（7）呈请结案报告，证明结案获得审批；
（8）张勤孝询问笔录，证明案件事实；
（9）张勤孝伤情告知笔录，证明已告知王巧淑的伤情情况；
（10）王巧淑询问笔录，证明案件事实；
（11）王巧淑伤情告知笔录，证明告知其伤情结论的情况；
（12）颉根燕询问笔录，证明案件事实；
（13）ＸＸ孝询问笔录，证明案件事实；
（14）魏玉琴询问笔录，证明案件事实；
（15）张军强询问笔录，证明案件事实；
（16）张德泰询问笔录，证明案件事实；
（17）颉小云询问笔录，证明案件事实；
（18）座谈笔录，证明案件调解情况；
（19）王巧淑等人拟处罚告知笔录，证明已告知处罚的事实；
（20）伤情鉴定文书，证明王巧淑的人体损伤程度；
（21）王巧淑的病历，证明其住院治疗情况；
（22）渭阳派出所讨论案件的议案单，证明ＸＸ孝、张勤孝两家互殴事件渭阳所讨论议案情况；
（23）伤情鉴定委托书，证明样本送检事由和审批情况；
（24）张勤孝等人的户籍证明，证明当事人的身份；
（25）办案人员说明，证明案件的特殊性；
（26）会议记录，证明本案经渭阳所所务会议讨论。
3.甘谷县公安局提交的事实证据有：
（1）行政复议申请表，证明依法受理申请；
（2）通知渭阳所提交复议答复，证明依法办理；
（3）渭阳所复议答复，证明已对复议事项进行了答辩；
（4）行政复议报告书，证明复议决定审批情况；
（5）复议决定书，证明复议的结果；
（6）会议记录，证明复议经过了集体讨论；
（7）行政复议申请书，证明原告二人申请复议的事实；
（8）王巧淑、张勤孝二人的身份证，证明其身份；
（9）渭阳所的处罚决定，证明申请复议的行为；
（10）复议送达回执，证明文书送达情况；
（11）渭阳所提交的证据材料1套，证明复议收集的证据。
第三人颉根燕、ＸＸ孝述称：颉根燕往巷道的渠里面倒水时被王巧淑辱骂，颉根燕避回家后，王巧淑仍在巷道里叫骂，颉根燕很生气，就接了半盆自来水在自家屋顶上泼了王巧淑，王巧淑叫骂的越凶了，这时，ＸＸ孝领着孙子回家，开门时被王巧淑撕住胸部不放又骂的很难听，ＸＸ孝即甩开，王巧淑就跑进ＸＸ孝家院子追打颉根燕，张勤孝把ＸＸ孝的裆部撕住喊要把ＸＸ孝捏死，ＸＸ孝不敢动，后被邻居魏玉琴劝开，张勤孝即拿来他们家的木棒打ＸＸ孝的腰和胳膊，ＸＸ孝的衣服被撕烂、脚甲盖也被打受伤，邻居就把张勤孝拉开劝回家；颉根燕和王巧淑两个在院子里撕扯在一起，王巧淑喊要死在ＸＸ孝家里，ＸＸ孝就让王巧淑滚，颉根燕和ＸＸ孝都没有打她，王巧淑自己回家的，现场王巧淑也没有受伤，颉根燕ＸＸ孝不知道王巧淑有伤情。弟兄吵架很平常，问题都可以协商，打架派出所处理是合适的。第三人提交的证据：其家大门口、颉根燕和ＸＸ孝伤情照片11张，证明二人受伤，拍摄时间是2016年6月10日10点45分。
第三人王巧淑述称：事发当天本人在家门外摘韭菜，颉根燕在外面洗盆把水泼到巷道。这时，本人即拿起门外的铁锨平地并对出来的邻居说话时，颉根燕就拿着棒子出来打，本人用胳膊挡了一下被打中胳膊无力还手，即躲避被邻居拉回家，这时，颉根燕又持铁锨砍门追进来，本人一转身头上和脖子都被砍烂了，邻居就把颉根燕拉回家，本人被血吓晕靠在门口，张勤孝拉砖回家看见正问话时，颉根燕站在她家房顶上将一盆污水泼到本人的身上，本人很生气就骂颉根燕，与张勤孝到他们门口用石头打门，这时，ＸＸ孝来到门口，本人就抓着ＸＸ孝的衣服说他不管颉根燕等话时，ＸＸ孝就打本人的头胸和脖子
等部位，张勤孝才打的ＸＸ孝，后被邻居将张勤孝拉着劝回家。本人被颉根燕拉到他们家院内撕住打，又被颉根燕压在院子里，本人够不着就抱着颉根燕的腿，ＸＸ孝进门来又用棒子殴打本人的臀部，将本人拖到其家门外，在外面本人才被邻居拉到家。颉根燕、ＸＸ孝陈述的不是事实，他们在村里很厉害，现场邻居都在场也都看见，但是没人敢作证，公安机关处理偏袒。
经庭审质证，被告提交的执法依据当事人均无异议全部认可。被告提交的事实证据颉根燕、ＸＸ孝全部认可，没有异议。王巧淑、张勤孝对渭阳所的证据质证认为：证据9、证据11张勤孝、王巧淑的伤情告知笔录认可，记录内容不认可，当时提出了申请重新鉴定，由于王巧淑头疼，渭阳所又解释说可以到法院再鉴定，所以才签字再未坚持重新鉴定之事；证据12颉根燕的询问笔录认可，其陈述的内容不属实；证据13认可，证明内容不属实，ＸＸ孝先打的王巧淑，张勤孝为保护妻子才打了ＸＸ孝；证据14、15魏玉琴、张军强询问笔录均认可，但是，证明内容不认可，ＸＸ孝家在村里很厉害，他们在场也没有人敢说敢作证；证据16张德泰询问笔录不认可是假的，其不在场；证据17颉小云的询问笔录认可，证明的内容不予认可，当时ＸＸ孝在现场，颉根燕让颉小云看护孩子，是便于她能打王巧淑；被告提交的其他证据王巧淑、张勤孝均认可。原告提交的证据是王巧淑的伤情照片，被告和王巧淑均认可没有异议；颉根燕ＸＸ孝质证认为，照片是王巧淑本人，但是照片没有拍摄时间。颉根燕ＸＸ孝提交的证据是照片，被告没有异议，认为照片没有给其提交；原告仅认可照片是颉根燕本人，不认可该证据。
本院对上述证据认证如下：被告提交执法依据，是被告执法必须遵照执行的依据，当事人均无异议，应予适用。被告提交的事实证据，与本案有关联，原告与第三人均无异议的，应予认定并采信；原告持有异议的张德泰询问笔录，原告认为陈述虚假，其不在事发现场的质证意见，经审查，该笔录中张德泰为ＸＸ孝、张勤孝的父亲，ＸＸ孝、张勤孝两家因家庭事务引起纠纷，渭阳所调查知晓、在场、参与打架事件中人员并制作询问笔录，是法定程序和办案手段，被告询问调查张德泰并无不当，笔录内容张德泰陈述的家庭琐事并已说明其不在场，证言与打架事件无关联，但是，不能据此否定调查笔录的真实性合法性，该证据合法取得应属有效证据确认，证明的内容结合全案综合采信；被告提交的其他证据，均是被告合法收集制作，是被告作出行为的根据，原告对证据本身没有异议，应属有效证据确认，原告对证明内容的异议属于主观认识，本院结合全案综合认定并采信。
原告提交的证据实王巧淑的伤情照片，颉根燕ＸＸ孝虽然否认，但是，该证据中部分照片已在被告卷内收存，被告已经作为证据提交法庭，应属有效证据确认；其他照片被告案卷内没有收存的，本院不予认证。第三人颉根燕ＸＸ孝提交的伤情照片，被告案卷内没有收存，本院不予认证。
经审理查明：张勤孝、王巧淑夫妇与ＸＸ孝、颉根燕夫妇为兄弟妯娌关系，是居家邻居，因家庭事务两家关系不睦。2016年6月10日10时许，王巧淑与颉根燕吵架之后，又引起两家兄弟妯娌四个人相互撕扯打架，后被邻居劝开。2016年6月21日，张勤孝向渭阳所报案，称妻子王巧淑被二哥ＸＸ孝、二嫂颉根燕殴打致伤。渭阳所即受理立案开始调查，2016年6月27日王巧淑住院治疗，7月7日出院后，被告委托甘谷县公安司法鉴定中心对王巧淑的伤情鉴定，鉴定意见是轻微伤。7月25日，渭阳所办理了申请延长案件办理期限一个月的审批手续；7月28日，渭阳所将鉴定结果告知王巧淑、张勤孝，其表示服从无异议不申请重新鉴定，之后，渭阳所分别对王巧淑、张勤孝、颉根燕、ＸＸ孝作出了拟罚款200元的处罚告知，四人均表示不服，但是，没有提出新的意见和证据。8月12日被告渭阳所对王巧淑、张勤孝分别做出了罚款200元的15号、16号行政处罚决定；8月16日对颉根燕、ＸＸ孝分别做出了罚款200元的19号、20号行政处罚决定。处罚决定送达后张勤孝不服，向被告甘谷县公安局申请复议了16号处罚决定，2016年9月20日，甘谷县公安局作出了谷公复决字［2016］2号复议决定，复议维持了渭阳所的16号处罚决定。张勤孝仍然不服，在法定的诉讼期限内，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告渭阳所对其做出的16行政处罚决定及被告公安局对其做出的2号复议决定。
本院认为：扰乱公共秩序、侵犯人身权财产权、妨害社会管理的行为，具有社会危害性够不上追究刑事责任，依法应当由公安机关根据事实、行为性质、情节、社会危害程度进行治安处理。本案妯娌二人吵架继而引起兄弟也参与其中，四人发生撕扯打架，原告的行为是否违反治安管理应否受到处罚，打架与王巧淑受伤、伤情责任的因果关系等，被告均没有调查核实，直接认定打架使王巧淑受轻微伤并据此作出行政处罚的事实认定不清，主要证据不足；被告亦未将王巧淑的伤情鉴定结论告知参与打架事件的颉根燕ＸＸ孝，违反了公安机关办理行政案件程序的规定。被告甘谷县公安局复议决定，仅叙述了四人打架的过程，其事实认定部分仍然未查证打架与王巧淑受轻微伤的责任和因果关系，所以，复议维持处罚决定的证据亦不充足；综上，渭阳所的16号处罚决定及公安局的2号复议决定认定案件基本事实不清，主要证据不足，违反法定程序，应予撤销。治安管理处罚是为了维护社会生活和人们生活秩序的稳定，对违反治安管理的行为人做出的惩戒。人们在相互交往中吵架、打架扰乱生活秩序，均属于违反治安管理的行为应予处罚，但是，治安事件中是否受伤、受伤轻重并不是免除或者减轻治安处罚的法定条件，原告认为自己没有动手打人不应受到处罚、王巧淑伤情鉴定意见没有送达不知内容，剥夺了申请重新鉴定权利等诉讼理由，没有合法根据和事实证据证实，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）的规定，判决如下：
一、撤销被告甘谷县公安局渭阳派出所在2016年8月12日作出的谷公渭阳行罚决字﹝2016﹞16行政处罚决定及甘谷县公安局在2016年9月20日作出的谷公复决字﹝2016﹞2号复议决定。
二、责令原行政机关甘谷县公安局渭阳派出所在法定的办案期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告甘谷县公安局渭阳派出所及被告甘谷县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 石亚敏
代理审判员 陈建生
人民陪审员 马丽青
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 骆鹏霞