重庆市南岸区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)南法行初字第00127号
原告陈佐良，男，汉族，1958年11月27日出生，住重庆市綦江区安稳镇。
委托代理人ＸＸ海（特别授权），汉族，1965年2月22日出生，住重庆市綦江区古南镇。
被告重庆市綦江区永新镇人民政府，住所地重庆市綦江区永新镇街上，组织机构代码70946563-0。
法定代表人王运财，镇长。
委托代理人王琴，重庆勤升律师事务所律师。
委托代理人严红，重庆勤升律师事务所律师。
原告陈佐良诉被告重庆市綦江区永新镇人民政府土地复垦行政行为违法一案，原告于2015年6月8日向重庆市綦江区人民法院提起行政诉讼。2015年6月25日经重庆市第五中级人民法院指定本案由本院管辖。本院于2015年7月10日受理本案后，向被告重庆市綦江区永新镇人民政府送达了起诉状副本及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭，分别于2015年11月9日、2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告陈佐良及其委托代理人ＸＸ海，被告重庆市綦江区永新镇人民政府的委托代理人王琴、严红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈佐良诉称：原告原系重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组（原为重庆市綦江县永新罗家镇石坪村胡家嘴组）人，土地到户后分得土地和建有住房。后因婚姻问题原告将户口迁入重庆市綦江区安稳镇安稳村5组，但原告对位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋从未放弃过管理。2013年6月，原告在被告的政府网上公示的土地和房屋复垦竣工的范围中知晓原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋被被告拆除，该房屋建筑面积为75平方米。房前屋后200余平方米的宅基地及其附属设施被告在未经原告知晓、许可的情况下强行复垦。原告知晓该房屋被拆除的时间为2013年12月底，之后，原告一直向被告和相关部门多次反映，未得到妥善解决。原告认为，被告的行为严重侵犯了公民财产权，属于典型的政府违法行为。故原告起诉来院请求法院判决确认被告重庆市綦江区永新镇人民政府对原告陈佐良位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地进行复垦的行政行为违法。
被告重庆市綦江区永新镇人民政府：1、被告实施复垦行为的依据。根据綦江府办发[2012]44号《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发綦江区农村建设用地复垦工作管理办法的通知》第二条第(三)款规定，被告系复垦项目委托实施单位，负责复垦项目的踏勘选点、雇请中介单位进行项目测绘、规划设计、项目包装等工作。2、被告依法对原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋进行了复垦。原告的宅基地系其兄陈*兵申请复垦，被告依法与陈*兵签订了《农村建设用地复垦协议书》，陈*兵在《农村建设用地复垦项目图斑台账》及《复垦项目补偿款兑付明细表》上签名确认了复垦面积并领取了预付款。陈*兵对原告的房屋申请复垦的原因为：原告户口于2007年12月28日从重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组人迁到重庆市綦江区安稳镇安稳村5组，复垦前原房屋早已灭失，只有一面残墙。被告及石岗坪村均不知道该处宅基地使用权属于原告，当时复垦面积是以实地丈量确定。陈*兵申请复垦并提交《集体土地建设用地使用证》后，在实地丈量时，被告将原告的宅基地作为其附属设施用地纳入复垦。其间，原告未提出异议。3、被告实施复垦行为程序合法。被告对原告所有的上述房屋进行复垦，系陈*兵提出复垦申请，并签订了《农村建设用地复垦协议书》,被告依法履行了测绘包装、立项、备案、实施程序。被告系委托其它单位复垦，复垦具体时间不确定，大约时间是与陈*兵签订协议之后复垦的。按原告所述于2013年12月底知晓上述房屋被复垦的事宜，故原告起诉时已超过了起诉期限。综上，被告的复垦行为合法,请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提交并经质证的证据有：
1、渝国土房管发[2009]495号文《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》、渝国土房管发[201]55号文《重庆市国土房管局关于进一步规范农村建设用地复垦管理工作的通知》、綦江府办发[2010]225号文《綦江县农村集体建设用地复垦实施办法（试行）》、綦江府办发[2012]44号文《綦江区农村建设用地复垦工作管理办法》。该组证据拟证明被告实施复垦行为的相关政策依据。
2、陈*兵的《申请书》及《永新镇2012年度自愿申请复垦调查表》复印件。该组证据拟证明石坪村委会对自愿申请复垦户进行了调查，陈*兵自愿申请复垦。
3、綦发改投[2012]36号文第56项已包含了石坪村的立项。渝国土建复备[2013]25号文第34项包含石坪村的立项。该组证据拟证明被复垦地块依法进行了立项和备案手续。
4、2012年9月24日《农村建设用地复垦协议书》，陈*兵对原告原宅基地申请复垦并与被告依法签订了复垦协议。
5、《集体土地建设用地使用证》。拟证明复垦申请人陈*兵向被告提交了《集团土地建设用地使用证》，用地面积为76平方米，实际复垦协议书上复垦的面积是392.12平方米，超过的面积是陈*兵在现场指认的，由村队进行到现场勘查，委托第三方测绘确认的面积，这个面积已经包含了原告的房屋占地面积。
6、《农村建设用地复垦项目现状图》、《农村建设用地复垦项目竣工图》。该组证据拟证明复垦地块依法制作了现状图和竣工图，根据复垦申请人指定现场作为依据。
7、《农村建设用地复垦项目图斑台帐》（前期测绘）。拟证明陈*兵确认的面积为392.12平方米，包括房屋和宅基地土地附着物面积，系复垦申请人陈*兵签名确认的前期测绘面积。
8、《复垦项目补偿款兑付明细表》。该明细表上第4项是竣工送审面积为343.12平方，且已支付了预付款给陈*兵。拟证明陈*兵确认了复垦面积并领取预付款。
9、视听资料及复垦现场照片（被告指认照片中左边房屋是何亚伦的，中间房屋是陈*兵的，右边的空坝是原告的）。拟证明原告房屋在复垦前已灭失。
10、《重庆市土地房屋权属登记条例》第46条。拟证明房屋灭失，原权利人应当申请注销房屋权属登记，结合照片证明原告房屋在复垦时已垮。
11、《户口迁出注销证明》。拟证明原告户口于2007年12月28日迁至安稳村5组。
12、《情况说明》。拟证明原告户口迁至安稳村5组后购置了该组的农村房屋，对原宅基地不享有使用权。
13、《户口证明》。拟证明原告身份信息。
原告提交并经质证的证据有：
1、《乡村房屋所有权证》及《集体土地建设用地使用证》。拟证明原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组（原为重庆市綦江县永新罗家镇石坪村胡家嘴组）的房屋拥有产权。
2-1、《关于陈佐良房屋被复垦的建议书》及邮寄快递单，该建议书系ＸＸ海提交的；
2-2、《关于石坪村陈佐良房屋复垦一事的情况说明》，该材料系QQ上的打印件。
2-3、《重庆市綦江区永新镇人民政府关于綦江区永新镇石坪等（4）个农村建设用地复垦项目竣工验收面积公示的公告》。
该组证据，拟证明被告复垦了原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋，但未通知原告。
3、照片。拟证明原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地已被复垦。
原告对被告证据的质证意见为：证据1，对文件真实性以及内容均无异议。证据2，是陈*兵申请的，真实性无异议。证据3、4、5、6、7、8、11、13，对真实性、合法性、关联性均无异议。证据9，对照片的真实性有异议，看不到原图。原告房屋不是被告所指，没有原告房屋那部分照片；视听资料是真实的，原告的房屋没有垮塌为平坝，如不复垦，房屋可以修复使用。证据10，对真实性、合法性和关联性均无异议。但对证明目的有意见。证据12，对真实性、合法性、关联性均无异议。原告在安稳村5组购买李国强的房屋，并签订了协议，已居住3年。
被告对原告证据的质证意见为：证据1，对真实性无异议。因原告房屋在复垦之前已经灭失，应按照规定注销其两证。证据2-1，邮寄快递单上面只有资料一份，既不能证明寄送的内容，也不能证明被告收到了该邮件的内容。建议书是ＸＸ海写的，上面没有落款时间，与本案无关。证据2-2，没有签章，仅是原告整理的，无法确认其真实性。证据2-3，以网上公示的为准。证据3，对真实性无异议。
经庭审质证，对被告提交并经质证的证据，本院认为：被告所提交的证据真实，但达不到其证明其作出具体行政行为合法的目的。
对原告提交并经质证的证据，本院认为：对证据1、3的真实性予以采信。对证据2中，除2-1外，其余无印章，其真实性不能确定，本院对其真实性不予采信。
经审理查明：原告原系重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组村民（原为重庆市綦江县永新罗家镇石坪村胡家嘴组）。原告在重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组拥有房屋和宅基地，并取得《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》。在该《乡村房屋所有权证》上载明：住宅1层3间，建筑面积为59.12平方米；畜圈1层1间，建筑面积为16平方米。在该《集体土地建设用地使用证》上载明：用地面积为72平方米，建筑占地为72平方米。该房屋及其宅基地与原告之兄陈*兵的房屋及宅基地相邻。
2007年12月28日，因原告夫妻投靠，原告户口迁往重庆市綦江区安稳镇安稳村5组，并在该组新购了房屋。之后，原告在其新购房屋中居住。
原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋因无人居住，年久失修，该房屋墙体存在部分或全部毁损的情况。
2009至2012年间，重庆市国土房管局、重庆市綦江区人民政府制定了一系列文件，布置开展土地复垦工作。被告作为复垦项目的委托实施单位，全权负责其辖区内的项目实施过程中的各项工作。之后，被告开展了复垦工作。被告根据原告之兄陈*兵现场指认，确认了陈*兵宅基地及房前屋后面积，而陈*兵指认的面积包含了原告的宅基地面积。
2012年8月13日，陈*兵向被告复垦办公室提交了书面申请，自愿将自家宅基地复垦。同年9月24日，陈*兵与被告签订了《农村建设用地复垦协议书》，约定陈*兵将其使用392.12平方米农村建设用地交给被告复垦，被告给付陈*兵退出宅基地补偿费共计人民币70582元。具体支付方式为：待被告统一拆除房屋后10个工作日内，按复垦面积3万元/亩预付宅基地补偿费17645.4元，剩余款项待市国土房管局验收合格并取得合格证后，按照竣工验收确认面积结算并支付。之后，被告依约支付了陈*兵部分补偿费，并对陈*兵申请的宅基地进行了复垦。被告复垦的土地中包括了原告的房屋及宅基地。现原告的房屋及宅基地已被复垦，无法恢复。原告自述于2013年12月底知晓其位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋及宅基地被被告复垦的事宜。原告曾向相关部门反映，但未得以解决。故原告以前述请求诉至法院。
本院认为：关于原告起诉时是否已超过起诉期限问题。根据2008年3月8日公布的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”依此规定，本案中，被告并未告知原告对其位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地进行复垦的事宜，原告事前亦不知晓被告作出的该具体行政行为。从原告2013年12月底知晓被告对其位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地进行复垦行为时起算，至原告于2015年6月8日向法院提起诉讼时并未超过20年的法定起诉期限。故对被告提出的原告起诉时已超过起诉期限的抗辩理由，本院不予支持。
关于被告对原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地进行行政复垦的行为是否违法的问题。根据《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”原告位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的房屋取得了《乡村房屋所有权证》和《集体土地建设用地使用证》，故原告的物权依法应受法律保护。綦江府办发[2010]225号文《綦江县农村集体建设用地复垦实施办法（试行）》第八条规定：农村集体建设用地复垦按以下程序办理：（一）申报：由土地使用权、房屋所有权主体向所在镇人民政府（街道办事处）提交退出宅基地申请，提交农村房地产产权证，家庭户口簿及家庭成员身份材料以及其他需要提供的材料。（二）审核：由土地权利人所在镇人民政府（街道办事处）初审，报县国土房管局审定(是否符合复垦条件)。被告作为复垦项目的委托实施单位，在开展工作过程中，在原告并未提出申请的情况下，受他人误导，将原告的宅基地进行复垦，被告作出的该具体行政行为，侵犯了原告的合法权益。依照2008年3月8日的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告重庆市綦江区永新镇人民政府对原告陈佐良位于重庆市綦江区永新镇石坪村石岗坪组的宅基地进行复垦的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告重庆市綦江区永新镇人民政府负担（限本判决生效之日起五日内向本院直接缴纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
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审 判 长 黄家琴
人民陪审员 刘安碧
人民陪审员 何利娟
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 曹婷婷