四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川1603行初201号
原告向天元，男，生于1943年2月26日，汉族，住四川省华蓥市。
委托代理人向泽香，女，生于1975年9月8日，汉族，住四川省华蓥市，系向天元亲属。
原告向泽香，女，生于1975年9月8日，汉族，住四川省华蓥市。
委托代理人向松林，男，生于1980年7月17日，汉族，住四川省华蓥市，系原告向泽香的亲属。
被告华蓥市双河街道办事处，住所地：四川省广安市华蓥市明光路**号。
法定代表人王长河，主任。
委托代理人石耀，四川则昂律师事务所律师。
委托代理人包琳，四川则昂律师事务所律师。
原告向天元、向泽香不服被告华蓥市双河街道办事处政府信息公开一案，本院于2017年9月6日受理后，依法由审判员肖波适用简易程序公开开庭进行了审理。2017年9月25日，原告向泽香及其委托代理人向松林，被告负责人文旺，委托代理人石耀到庭参加诉讼。原告向天元未到庭参加诉讼，其委托代理人向泽香出庭参加诉讼。庭审中，两原告申请审判员回避。经本院院长决定，驳回其回避申请。两原告不服，提起复议。经本院复议决定，驳回原告复议申请，维持原决定。2017年10月17日，原告向泽香及其委托代理人向松林，被告负责人文旺，委托代理人包琳到庭参加诉讼。原告向天元未到庭参加诉讼，其委托代理人向泽香出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
两原告向被告申请公开土地征收以及补偿安置等政府信息。两原告认为被告在收到申请后的法定期限内拒不答复，遂向华蓥市人民政府申请行政复议。经复议，华蓥市人民政府作出责令限期答复的复议决定。被告随后作出双街办公开[2017]1号信息公开申请答复书。原告仍不服，提起复议申请。华蓥市人民政府作出撤销并责令限期重新答复的行政复议决定。被告随后再次作出信息公开申请答复书。原告仍不服，遂起诉来院。
原告诉称，原告系爱民路片区的村民，是农村集体经济的成员。因原告家房屋被拆除未获补偿安置，2017年2月16日，原告向被告递交政府信息公开申请表，请求公开星星国际安置房小区各拆迁户旧产权人名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号××个门市和24个车库）的详细名单；征收爱民路片区（检察院背后至实验幼儿园）之间这块地的土地征收补偿金、人员安置表等政府信息。因被告未在法定期限内答复，原告申请行政复议。华蓥市人民政府作出行政复议决定，责令被告在收到行政复议决定书之日起10个工作日内答复。2017年5月29日，原告收到被告作出的政府信息公开答复。因被告没有完全公开政府信息，原告再次向华蓥市人民政府申请行政复议。经复议，华蓥市人民政府撤销了被告作出的政府信息公开答复，责令被告收到复议决定15日内重新答复。2017年8月22日，原告收到了被告作出的与上一次相同的政府信息公开答复。因被告没有履行政府信息公开的法定职责，遂起诉来院。请求判决撤销被告作出的双街办公开[2017]2号政府信息公开答复，确认被告在法定期限内没有完全履行政府信息公开告知的行政行为违法，并责令被告依法对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
原告在举证期限内，提交了以下证据以及依据：1、原告身份证复印件；2、政府信息公开申请表、圆通快递邮寄单；3、两份行政复议申请书；4、两份行政复议决定书；5、房屋丈量表、房屋拆迁协议以及限价购买安置房协议；6、爱民路片区房屋拆迁旧产权人名单以及被拆迁户应还房面积统计表；7、双街办公开[2017]1号以及2号信息公开申请答复书。
被告辩称，原告申请被告公开“星星国际安置房小区各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表”的信息，被告已将其旧产权人确权名单答复给原告，原告申请公开的房屋丈量表的信息，因该资料已被华蓥市人民检察院作为涉案证据依法调走，被告没有该信息。被告已公开了原告申请其已有的政府信息，其将没有的信息也向原告说明了原因。原告申请公开“安置房面积、门牌号××个门市和24个车库）的详细名单”的信息，因爱民路片区开发是由政府打包拍卖，四川星星置业投资有限公司中标后，按拍卖公告约定，拆迁由政府按政策算账签订房屋拆迁协议，并计算应还房面积。实际还房情况由四川星星置业投资有限公司与被拆迁户商定，并签订限价购买安置合同，虽协议上表述将协议送被告一份，但该合同实际并未提交给被告。
原告申请公开“华蓥市国土资源局征收爱民路片区（检察院背后至实验幼儿园）之间这块地的土地征收补偿金、人员安置表等”信息，爱民路片区（检察院背后至实验幼儿园）块地的土地征收补偿金，是按照华府发[2005]3号文件第十一条的规定，转给了农转非人员的保险安置费。“人员安置名单”应包括转非安置人员名单、参加养老保险人员名单、参加失业保险名单、货币补偿安置人员名单，在征地转非安置中，乡镇（街道）根据各集体经济组织提供的安置花名册上报市国土局审查，最终确定转非安置人员名单以公安局、社保局、就业局、国土局进行的相关审批为准。原告申请公开的信息涉及多个被征收主体（村组）、多个批次、多个项目。被告已向原告告知其应具体明确申请公开的信息，并可向相关部门申请公开。被告于2017年8月4日收到行政复议决定后，于2017年8月21日作出信息公开申请答复书，并于次日邮寄送达给原告。综上，被告作出的行政行为，事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，故请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内，提交了以下证据以及依据：1、华蓥市双河街道发文稿纸以及双街办公开[2017]2号信息公开答复书；2、爱民路片区房屋拆迁旧产权人名单；3、挂号信函收据（向泽香）；4、双河街道党政办文件办理单以及华府行复字[2017]17号行政复议决定书；5、华蓥市双河街道发文稿纸以及双街办公开[2017]1号信息公开申请答复书及挂号信函收据（向泽香）；6、爱民路片区房屋拆迁丈量面积；7、双街办公开[2017]1号信息公开答复书及附件；8、华府行复字[2017]9号行政复议决定书；9、文件办理单和华府行复字[2017]9号行政复议决定书及附件；10、双河街道发文稿纸以及借条两份。法律依据是政府信息公开条例。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为证据5不能当庭核实其真实性；对于其余证据的真实性不持异议；原告证据均不能达到证明被告行政行为违法的目的。对被告提交的证据，原告认为证据4、证据5、证据9以及证据10均不是原件，被告不能当庭提交原件，故不认可其真实性；证据2与证据6未加盖被告单位印章，无产权人签字确认，故对其真实性和合法性均不予认可；对证据1和证据7的真实性没有异议，但认为两项证据不具有合法性；对被告提供的其余证据，原告均无异议。
本院对各方提交的证据作如下认证：原、被告双方提交的双街办公开[2017]2号政府信息公开申请答复书，其合法性问题，本院将结合案情综合评定。原告提交的证据，与本案关联，且来源合法、内容真实客观，故本院予以采信。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当提供书证的原件；提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。原告提出华府行复字[2017]2号行政复议决定书、双街办公开[2017]1号信息公开答复书等证据因被告未提供原件，故不认可其真实性。对于上述证据的真实性问题，因被告举示的书证均加盖保管单位印章，且与原告举示的证据原件核对无误。本院依职权进行核对后，与原件无误，故本院对被告举示书证的真实性予以认可。因被告举示证据与本案关联，来源合法，内容客观真实，本院予以采信。
经审理查明，2017年2月16日，两原告向被告申请公开“1、星星国际安置房小区各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号××个门市和24个车库）的详细名单等政府信息；2、华蓥市国土资源局征收爱民路片区（检察院背后至实验幼儿园）之间这块地的土地征收补偿金、人员安置表等政府信息”。两原告认为被告在收到申请后的法定期限内拒不答复，遂向华蓥市人民政府申请行政复议。2017年5月15日，华蓥市人民政府作出华府行复字[2017]9号行政复议决定书，责令被告在收到复议决定之日起10个工作日内答复。2017年5月27日，被告作出双街办公开[2017]1号信息公开申请答复书。原告仍不服，提起复议申请。华蓥市人民政府于2017年8月3日作出行政复议决定，决定撤销被告作出的双街办公开[2017]1号信息公开申请答复书，并责令被告自收到复议决定之日起15个工作日内重新答复。
2017年8月21日，被告作出双街办公开[2017]2号信息公开申请答复书。答复称，申请公开的房屋丈量表政府信息，因该部分资料已被华蓥市人民检察院作为涉案证据依法调走，被告处没有原告申请公开的信息。申请公开的门牌号××个门市和24个车库）的详细名单，因四川星星置业投资有限公司与被拆迁户商定实际还房情况后，由购房户选择房号（包括门牌号××，并写入限价购买安置房合同，门牌号、门市门牌号及车库编号是由四川星星置业投资有限公司编制，该信息既不是被告制作，也不由被告保存。申请公开的土地征收补偿金和人员安置表等政府信息，土地征收补偿金是按照《华蓥市征地拆迁安置补偿实施细则》（华府发[2005]3号）第十一条“征收土地的土地补偿费、安置补助费作为农转非人员的保险安置经费……”的规定，转为了农转非人员的保险安置经费。人员安置名单应包括转非安置人员名单、参加养老保险人员名单、参加失业保险人员名单、货币补偿安置人员名单，在征地转非安置中，乡镇（街道）根据各集体经济组织提供的安置花名上报市国土局审查，最终参加转非安置人员名单以公安局审批为准、参加养老保险人员名单社保局审批为准、参加失业保险人员名单以就业局审批为准、货币补偿安置人员名单18岁以上人员需自己申请最后以国土局审批为准。因此，申请人需要公开的安置人员名单可向相关部门申请公开。另告知原告，因原告申请政府信息公开的地块涉及多个被征收主体（村组）、多个批次、多个项目，根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国发办[2010]5号）文件第三条明确的一事一申请原则，请原告对申请方式进行调整，将需要申请公开的政府信息按照“一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”的原则依法向相关部门提出政府信息公开申请。即可向相关部门申请某个组某批次征地的相关信息。同时，被告将爱民路片区房屋拆迁旧产权人名单和爱民路片区各被拆迁户应还房面积统计表作为答复的两份附件，向原告进行了公开。原告不服，遂起诉来院。请求判决撤销被告作出的双街办公开[2017]2号政府信息公开答复，确认被告在法定期限内没有完全履行政府信息公开告知的行政行为违法，并责令被告依法对原告的政府信息公开申请重新作出答复。经庭审释明，原告仍坚持其诉讼请求。
本院认为，华蓥市双河街道办事处作为华蓥市人民政府的派出机关，其根据原告的申请，作出了政府信息公开的行政行为。原告认为其未履行政府信息公开的法定职责，而提起行政诉讼，故华蓥市双河街道办事处是本案的适格被告。
被告在收到行政复议机关的行政复议决定后，于法定期限内重新作出了政府信息公开的答复行为，其程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。对于被告作出的答复，原告申请公开“星星国际安置房小区各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号××个门市和24个车库）的详细名单等政府信息”，被告虽公开了旧产权人确权名单以及安置还房面积，但对房屋丈量表的信息，以申请公开的该部分资料已被华蓥市人民检察院作为涉案证据依法调走为由拒绝公开。对于未公开的房屋丈量表，被告答复称被依法调走，证明原告申请公开的该项信息为被告制作或者保存。被告作为该项政府信息的制作或者保存机关，负有依法公开的法定职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款“政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”之规定，若原告的政府信息公开申请符合相关条件，即使该信息材料被其他机关借阅，但尚未移交各级国家档案馆的，也不能免除被告依法公开的法定义务。
对于原告申请的拆迁户旧产权人确权名单和还房面积，被告提供相应证据证明其已履行公开的法定职责，据此，本院予以认可。对于门牌号和合同号的详细名单，被告告知因拆迁还房安置合同系开发商与被拆迁户签订，门牌号、合同号及车库编号由开发商编制，故上述信息非被告制作，也非被告保存。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”之规定，被告应当对拒绝公开的根据承担举证责任。在本案的举证期限内，被告未提供相应证据予以证明，对此应承担举证不能的法律后果。
对于原告申请公开“华蓥市国土资源局征收爱民路片区（检察院背后至实验幼儿园）之间这块地的土地征收补偿金、人员安置表等政府信息”，被告答复称土地征收补偿金转为了农转非人员的保险安置经费；安置人员名单可向相关部门申请公开。从原告的申请而言，其申请公开土地征收补偿金的政府信息，而被告仅向原告答复说明土地征收补偿金的用途，未全面履行政府信息公开的义务。对安置人员名单政府信息，虽被告作出的相应的说明，即“转非安置人员名单以公安局审批为准、参加养老保险人员名单社保局审批为准、参加失业保险人员名单以就业局审批为准、货币补偿安置人员名单18岁以上人员需自己申请最后以国土局审批为准。因此，申请人需要公开的安置人员名单可向相关部门申请公开”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”之规定，对于不属于被申请公开机关制作或保存的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，还应当告知该行政机关的名称和联系方式。
综合，被告针对原告提出的政府信息公开申请，作出了公开部分政府信息的决定。被告拒绝公开房屋丈量表的政府信息，其拒绝公开的理由不能成立，本院不予支持。对门牌号××个门市和24个车库）的详细名单，未在举证期限内举示相关证据证明其作出的相关答复合法。对土地征收补偿金、人员安置表等政府信息，虽告知了不予公开的理由，但未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，履行完全告知义务。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一项“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”之规定，判决如下：
一、撤销被告华蓥市双河街道办事处于2017年8月3日作出的双街办公开[2017]2号信息公开申请答复书中有关公开房屋丈量表、门牌号、合同号（24个门市和24个车库）的详细名单以及土地征收补偿金和人员安置表等政府信息的答复决定；
二、责令被告华蓥市双河街道办事处在收到本判决之日起30个工作日内，对原告申请公开的房屋丈量表、门牌号、合同号（24个门市和24个车库）的详细名单以及土地征收补偿金和人员安置表等政府信息重新依法作出答复；
三、驳回原告向天元、向泽香的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告向天元、向泽香分别承担5元，被告华蓥市双河街道办事处承担40元，并向广安市前锋区人民法院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审判员 肖波
二〇一七年十月十八日
书记员 刘洲