重庆市渝中区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝0103民初2361号
原告：重庆高速公路集团有限公司，住所地重庆市渝北区银杉路66号，统一社会信用代码91500000202831558M。
法定代表人：许仁安，董事长。
委托诉讼代理人：但亚庆，重庆志和智律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曾晓灵，重庆志和智律师事务所律师。
被告：国网重庆市电力公司，住所地重庆市渝中区中山三路21号，统一社会信用代码915000002028566592。
法定代表人：陈连凯，董事长。
委托诉讼代理人：张玉诏，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。
被告：国网重庆市电力公司北碚供电分公司，地址重庆市北碚区北温泉镇碚南大道203号，统一社会信用代码91500000902846339N。
负责人：李福昌，经理。
委托诉讼代理人：张玉诏，上海锦天城（重庆）律师事务所律师。
原告重庆高速公路集团有限公司（以下简称高速集团公司）与被告国网重庆市电力公司（以下简称国网重庆公司）、被告国网重庆市电力公司北碚供电分公司（以下简称国网重庆北碚分公司）供用电合同纠纷一案，本院于2018年1月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告高速集团公司的委托诉讼代理人曾晓灵、但亚庆，被告国网重庆公司和被告国网重庆北碚分公司的共同委托诉讼代理人张玉诏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高速集团公司向本院提起诉讼，请求判令：国网重庆公司和国网重庆北碚分公司连带退还原告高速集团公司此前缴纳的临时接电费66万元。事实和理由：高速集团公司（原名重庆高速公路发展有限公司）北方建设分公司于2008年4月9日向重庆市电力公司北碚供电局缴纳临时接电费66万元。后重庆市电力公司北碚供电局变更为国网重庆北碚分公司。该临时接电费系临时收费，临时用电结束后应当予以退还，但国网重庆北碚分公司拒不退还。国网重庆公司系国网重庆北碚分公司的总公司，也应当承担法律责任，高速集团公司遂提起本次诉讼。
被告国网重庆公司和被告国网重庆北碚分公司共同辩称，国网重庆公司并非本案适格主体，不应当对高速集团公司承担款项返还责任；根据高速集团公司与国网重庆北碚分公司签订的《临时供用电合同》有关条款及其附件约定，高速集团公司已丧失退还临时接电费的实体权利；根据法律、法规等规范性文件及交易习惯，高速集团公司也已丧失要求退还临时接电费的实体权利。综上，请求人民法院驳回高速集团公司的诉讼请求。
经审理查明，2008年4月9日，高速集团公司北方建设分公司向国网重庆北碚分公司交纳了临时接电费66万元，国网重庆北碚分公司也向高速集团公司北方建设分公司出具发票一张。
2008年4月10日，高速集团公司北方建设分公司（用电方）和国网重庆北碚分公司（供电方）签订《临时供用电合同》一份，其中约定：为明确供电企业和用电单位在电力供应与使用中的权利与义务，安全、经济、合理、有序地供电和用电，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》和《中国人民共和国合同法》的规定，经供电方、用电方协商一致，签订本合同，共同信守，严格履行；临时用电地址：城南，历史用电主要用途：基建，用电容量：2000KVA，经供电方确认临时用电容量为：受电变压器2台，总容量为2000千伏安，该工地开工时间：2008年4月9日；双方商定，除本合同另有约定外，造成本合同不能履行或不能完全履行的责任，按《供电营业规则》相关条款处理；本合同签约，且用电方新改建的受电装置经供电方检验合格后，供电方即依本合同向用电方供电；本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整修改时，则按规定修改、补充本合同有关条款；本合同有效期自2008年4月10日起至2008年10月9日止；供电方、用电方任何一方欲修改、变更解除合同时，按《供电营业规则》第九十四条办理。在修改、解除合同的书面协议签订前，本合同继续有效等内容。
此后，国网重庆北碚分公司按约履行合同。2008年4月22日，高速集团公司北方建设分公司的涉案工地正式通电。
2009年8月20日，高速集团公司北方建设分公司向国网重庆北碚分公司发出《绕城高速“阳光丽景”项目施工供电情况说明》，其中载明：高速集团公司北方建设分公司负责重庆绕城高速公路项目建设。此项目用电线路为施工用电专线（用电户名：0660052087）。目前该项目的拆迁还建房工程“阳光丽景”小区已进行施工，急需用电。为此对于此条专线用电造成的临时用电保证金逾期不能全额退还，以及该线路电费计量可能出现的偏差等问题，我们对国网重庆北碚分公司的提示深表感谢，并就上述事情带来的影响高速集团公司北方建设分公司将承担后果。
2017年10月26日，高速集团公司委托律师向国网重庆北碚分公司发出律师函，要求国网重庆北碚分公司退还其缴纳的临时接电费用66万元。此后，国网重庆北碚分公司也向高速集团公司回复律师函，认为高速集团公司已丧失了要求退还临时接电费的实体权利。
另查明，2009年4月21日，重庆高速公路发展有限公司更名为高速集团公司。2009年5月25日，重庆市高速公路发展有限公司北方建设分公司更名为高速集团公司北方建设分公司。2016年10月24日，高速集团公司北方建设分公司被工商部门注销。另外，2013年6月19日，重庆市电力公司北碚供电局更名为国网重庆北碚分公司。
另查明，国家发展和改革委员会发布的《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}规定：临时用电的电力用户应与供电企业以合同方式也定临时用电期限并预缴相应容量的临时接电费用。临时用电期限3年。在合同约定期限内结束临时用电的，预缴的临时接电费用全部退还用户；确需超过合同约定期限的，由双方另行约定。停止收取供（配）电贴费前申请临时用点的电力用户已预缴贴费的退还问题，仍按计投资[1993]116号文件第104款规定执行。
重庆市物价局发布的《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}规定：临时接电费用的预收标准：临时用电的电力用户申请用电应向供电企业预缴相应容量的临时接电费用，具体标准按高可靠性供电费用标准执行；凡用电期限在3年以内结束临时用电的，预缴的临时接电费用全部退还用户。用电期限超过3年的一般临时用户，临时用电设施拆出时间在3年至3年半者，退还75%；3年半至4年者，退还50%；4年至4年半者，退还25%；超过4年半的，临时接电费用不退还。对涉及工期确需超过3年的市重点建设项目，在规定的建设工期内，临时接电费用全额返还；超过规定工期的，临时接电费用的退还按上述一般临时用户退还比例执行（即工期每超过半年，退还比例降低25%）；2002年1月1日至本通知下发前申请临时用电的电力用户，目前临时用电设施尚未拆除的，一律按本通知规定收取或退还临时接电费用。
重庆市电力公司发布的《转发重庆市物价局贯彻国家发展改改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{渝电总[2004]43号}规定：《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}中的“市重点建设项目”仅限于市政府当年发布的市重点建设项目名单中的项目，市政府对重点建设项目建设工期有明文规定，在建设工期内，临时机电费用全额返还；超过规定工期的，按该通知规定执行。市政府对重点建设项目建设工期无明文规定的，视为一般临时用户执行临时接电费用的退还政策；该《通知》中临时用电的“用电期限”的起始时间为临时用电的通电日，终止时间为供电局受理临时用电客户拆除申请日，各局应将临时用电的用电期限的起始时间和费用的退还问题根据本通知规定在临时供用电合同中明确。
国家发展和改革委员会办公厅发布的《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{发改办价格[2017]1895号}规定：自2017年12月1日起，临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费。《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}中关于临时接电费的规定停止执行；已向电力用户收取的临时接电费，电网企业应按合同约定及时组织清退。
重庆市物价局发布的《重庆市物价局转发国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{渝价[2017]165号}规定：自2017年12月1日起，临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费。《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}中关于临时接电费的规定停止执行。2017年12月1日前，已向电力用户收取的临时接电费，电网企业应按照合同约定及时组织清退。
庭审中，高速集团公司认为，《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}规定，国网重庆北碚分公司应向高速集团公司返还所交纳的临时接电费；《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}与《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}相矛盾，应当执行国家发改委的文件；《转发重庆市物价局贯彻国家发展改改委关于停止收取供配电铁肺有关问题的补充通知》{渝电总[2004]43号}是国网重庆公司单方面的规定，不能约束平等合同关系的相对人；《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{发改办价格[2017]1895号}和《重庆市物价局转发国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{渝价[2017]165号}可以证明自2017年12月1日起临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，已向电力用户收取的临时接电费，电网企业应按照合同约定及时组织清退。国网重庆公司和国网重庆北碚分公司则认为，《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{发改办价格[2017]1895号}和《重庆市物价局转发国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{渝价[2017]165号}不溯及既往，不再缴纳临时接电费不代表之前缴纳的临时接电费就要全部退还；之前已经缴纳的临时接电费是应当按照合同约定清退，而不是无条件全额清退，如果合同约定了退还方式和不能退还条件，应当执行合同的约定。即便合同没有约定退还方式和退还条件，也应当按照《中华人民共和国合同法》关于合同约定不明的处理方式，即由双方当事人达成补充协议，或遵循行业惯例和交易习惯。
庭审中，高速集团公司还举示了《退费申请书》（落款时间2013年7月9日），《重庆高速公路集团有限公司关于申请退还绕城西南段临时接电费的函》（落款时间2014年1月29日），《重庆市人民政府关于认真做好2008年市级重点项目有关工作的通知》（落款时间2008年5月23日），《公路工程竣工验收鉴定书》（落款时间不详，载明验收时间2012年9月21日）的复印件，拟证明高速集团公司在2013年7月9日和2014年1月29日均要求国网重庆北碚分公司退还临时接电费，案涉项目系市重点建设项目，且于2012年9月21日竣工。国网重庆公司和国网重庆北碚分公司对以上证据的真实性、合法性和关联性均不予认可。
庭审中，对于《临时供用电合同》的履行期限。高速集团公司认为从2008年4月10日至今仍然在履行，国网重庆北碚分公司仍未拆除供电的相关设施设备，高速集团公司还在使用该设施设备。高速集团公司在2018年4月19日再次提出要求拆除供电的相关设施设备。国网重庆北碚分公司也认为该合同从2008年4月10日至今仍然在履行，但对高速集团公司在2018年4月19日再次提出要求拆除供电的相关设施设备不予认可。
以上事实，有《临时供用电合同》、发票、情况说明、律师函、邮寄单、《装表接电工作凭证》、《竣工验收检查报告》、《北碚客户服务中西专变客户新装及业务通知单》等证据以及当事人的陈述为证，并经庭审质证，足以认定。
本院认为，高速集团公司和国网重庆北碚分公司签订的《临时供用电合同》是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方应当按约履行各自合同义务。高速集团公司北方建设分公司已向国网重庆北碚分公司支付临时接电费66万元，现高速集团公司北方建设分公司已注销，而本案需要认定的是国网重庆北碚分公司是否应当向高速集团公司退还前述费用，现评析如下：《临时供用电合同》约定“本合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。如遇国家法律、政策调整修改时，则按规定修改、补充本合同有关条款”，合同中对于退还临时接电费用事项并无约定，故应当根据相关政策法规来确定退还方式和退还条件。《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}和《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}载明临时接电费用的退还方式和退还条件，即对于一般临时用户，凡用电期限在3年以内结束临时用电的，预缴的临时用电费用全部退还用户，对超过4年半的，临时接电费用不退还。而对于市属重点建设项目，在规定的建设工期内临时接电费用全部退还，而超过规定工期的，则工期每超过半年，退还比例降低25%。庭审中，双方均确认《临时供用电合同》从2008年4月10日至今仍然在履行，故高速集团公司对于案涉项目的临时接电已经使用长达10年以上，故无论案涉项目系一般项目或市属重点项目，国网重庆北碚分公司均不应向高速集团公司退还临时接电费用。
对于高速集团公司认为《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{发改办价格[2017]1895号}和《重庆市物价局转发国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》{渝价[2017]165号}可以证明国网重庆北碚分公司应当退还临时接电费用。本院认为，该两份文件规定明确规定2017年12月1日起临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，而此前电力用户已缴纳的临时接电费按照合同约定及时组织清退，故对于临时接电费用的退还并非无条件，还是应当依据合同约定，而《临时供用电合同》签署时《国家发展改革委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知》{发改价格[2003]2279号}和《重庆市物价局贯彻国家发改委关于停止收取供配电贴费有关问题的补充通知的通知》{渝价[2004]68号}有效，高速集团公司要求退还临时接电费用条件不成立，本院对其诉讼请求不予支持。
基于国网重庆北碚分公司不应承担退还临时接电费用的法律责任，故国网重庆公司在本案中也不应当承担法律责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告重庆高速公路集团有限公司的诉讼请求。
本案减半收取受理费5200元，由原告重庆高速公路集团有限公司自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判员 龙 飞
二〇一八年五月十五日
书记员 程雅韫