内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0723刑初202号
公诉机关内蒙古自治区鄂伦春自治旗人民检察院。
被告人黄某某，男，1965年3月4日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。因本案于2015年12月26日被刑事拘留，2016年1月10日被批准逮捕，现羁押于鄂伦春自治旗看守所。
辩护人白永都希，内蒙古环通律师事务所律师。
公诉机关以鄂检刑诉[2016]第185号起诉书指控被告人黄某某犯徇私舞弊不移交刑事案件、单位受贿罪，于2016年11月23日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成由审判员孟立柱担任审判长，审判员姚海龙、人民陪审员刘家凤参加的合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案，公诉机关指派检察员顾会敏出庭支持公诉，被告人黄某某及辩护人白永都希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，（一）黄某某徇私舞弊不移交刑事案件罪部分：
2011年5月至2013年11月，被告人黄某某在担任莫力达瓦达斡尔族自治旗打击违法毁林毁草开荒工作领导小组办公室（以下简称打击办）常务副主任及打击违法毁林毁草开荒工作专案领导小组办公室主任期间，打击办专案领导小组办公室抽调莫旗公安局、森林公安局、草原监理所等执法人员成立了四个专案工作组，共计办理了七百余起违法毁林毁草开荒案件。在办案中专案组违反《打击违法毁林毁草开荒工作实施方案》的规定，没有对违法开垦地块进行地类鉴定，没有依法予以打击，而是几乎全部认定行为人非法开垦的系草地，并以此为依据，开具草原行政处罚决定书进行处罚。共计收取罚款七百余万元，从而使得大量非法开垦林地超过10亩构成犯罪的刑事案件，没有依法移交司法机关追究刑事责任。同时也违反《打击违法毁林毁草开荒工作实施方案》的规定，对2010年航拍后发现的新开垦土地继续允许承包给违法开垦行为人。使得违法行为人继续占有使用国有土地，使生态环境被进一步破坏。2013年12月初，莫旗政府法制办对打击办专案组办理的案件进行评查，认为有50起案件应当移交司法机关追究刑事责任。并于2014年分两次监督打击办向莫旗公安局、莫旗森林公安局移交31起案件。2015年12月16日对黄某某立案时，有九起被打击办行政处罚的案件被司法机关以非法占用农用地立案、起诉或作出有罪判决。其中李某某、王某1、曹某某、王某2四起违法毁林毁草开荒案件是2012年5月份被群众举报到莫旗打击办，接到线索后黄某某和专案组成员及红彦镇党委政府的工作人员一起去了现场，并勘察了违法毁林毁草地块的位置和面积。后来李某某、王某1、曹某某、王某2四人相继去打击办自首，而后红彦镇党委书记王某找到黄某某，给此四人求情，请求黄某某对李某某等人从轻处罚。后经黄某某决定，莫旗打击办仅对此四人进行罚款处理，并让每人交纳每亩100元的承包费，由其继续耕种违法开垦的地块，而没有移交司法机关追究刑事责任。由于《实施方案》已经明确规定2010年以后新增耕地坚决不允许收取土地承包费继续耕种，并要求对耕种的土地予以耙毁。2013年9月红彦镇政府将上述四人违法开垦地块予以耙毁。具体未移交的刑事案件情况如下：
1、李某某案件。打击办专案组高某、苏某某发现违法开荒的地块后，李某某于2012年8月10日主动到打击办专案组自首违法开荒行为。专案组经现场勘察认定李某某于2010年6月至2011年5月在莫旗红彦镇杨木山村附近非法开垦林、草地372.8亩。该案件报告至打击办后，红彦镇党委书记王某出面找黄某某说情，请求对李某某从轻处理。经黄某某决定李某某于2012年8月20日交资源补偿费15万元后，未移交公安机关追究李某某刑事责任，同时又让其承包了非法开垦的地块。2013年7月5日村民实名举报李某某继续非法开垦林地100多亩，打击办、红彦镇政府再次对李某某非法开垦地块进行清查。发现李某某2013年又新增耕地几十亩。打击办和红彦镇政府对其新开垦地块进行耙毁。2013年11月16日打击办将该案移交至莫旗森林公安局，该局于同日以非法占用农用地罪对李某某立案侦查。经现场勘察和鉴定，认定李某某非法开垦林地两块共计438.4亩。莫旗检察院起诉后，莫旗人民法院于2014年6月6日以李某1犯非法占用农用地罪判处有期徒刑三年，并处罚金三万元。
2、王某某案件。王某某因违法开荒到打击办自首，2012年7月28日莫旗打击办第一工作组高某、苏某某经现场勘察认定2011年9月王某某在莫旗红彦镇杨木山村人工林北侧毁草开荒107.3亩。该案件报告至莫旗打击办，经黄某某决定，2012年8月17日对王某某以违法毁林毁草为由罚款4.35万元，未将该案件移交公安机关追究刑事责任，同时又将该地块承包给王某某耕种。后因王某某非法开荒被他人举报，莫旗打击办于2013年11月16日将该案件移交至莫旗森林公安局，该局于同日对王某某以非法占用农用地罪立案侦查。经现场勘察及鉴定，王某某非法开垦的林地面积100.1亩，此时王某某已经在逃。
3、曹某二案件。曹某二因非法开荒到打击办自首，2012年5月3日打击办专案组高某、苏立柱、郭东彪2对曹某二违法开荒现场勘验后，认定曹某2于2010年10月在莫旗红彦镇水磨沟村西北违法毁林、草开荒369亩。该案件报告至莫旗打击办后，经黄某某决定，2012年5月11日对曹某2以违法开垦林地、草原369亩，交资源补偿费18万元，而未将曹某2移交公安机关追究刑事责任，并让其将者按地块继续承包耕种。2013年12月莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月18日将该案件移交莫旗森林公安局，该局于2014年6月30日对曹某2以非法占用农用地罪立案侦查，经现场勘察及鉴定，认定曹某2非法开垦林地478亩。莫旗人民法院于2014年9月22日以曹某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金三万元。
4、王某3案件。王某3为了占地于2009年在莫旗红彦镇拥军村部队弃耕的地里种了三千多棵杨树。2010年秋天其在此处非法开垦了7、8亩地，2011年非法开垦了10多亩，2012年春天耕种时又往外非法开垦扩到了70余亩。莫旗打击办高某、苏某某、郭某某于2012年5月3日工作中发现王某3在拥军村非法毁林毁草开荒121.01亩。经黄某某决定于2012年5月13日对王某3以每亩500元违法毁林毁草行政罚款6万元，未将案件移交公安机关追究王某3的刑事责任，并继续让其承包种植该地块。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月28日将案件移交至莫旗森林公安局。该局于2014年6月30日立案侦查，经现场勘察，王某3非法开垦的地块里有被耙断的天然林树根断根及零星的天然林木树根，根径为6-10厘米不等。现场西面和北面为天然林，经鉴定开垦地块面积是76.6亩，位于红彦镇森林资源分布图53林班5小班、69林班1小班，地类为盟市公益林。莫旗人民法院于2014年9月10日以非法占用农用地罪判处王某3拘役三个月，并处罚金一万五千元。
5、苏某某案件。2012年8月4日，莫旗打击办专案组何某某、苏某发现苏某某于2010年6月在莫旗红彦镇红升村五组西北约三华里处违法毁林毁草开荒30.3亩。何某某等人曾向黄某某提出该案件已达到刑事立案标准，应当追究刑事责任。但意见未被采纳，打击办仅对苏某某罚款1.5万元，后将该地承包给苏某某继续耕种，未将案件移交公安机关追究苏某某刑事责任。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月18日将该案移交莫旗森林公安局，该局于2014年6月30日对苏某某以非法占用农用地罪立案侦查。经现场勘察及鉴定认定苏某某非法开垦林地28.6亩。莫旗人民法院于2015年7月30日以苏某某非法占用农用地罪判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金二万元。
6、侯某某案件。2011年10月24日打击办专案组苏某、何某某发现侯某某违法毁草开荒53亩。侯某某为逃避打击分别找了丁某某、丁某某二、赵某某顶名分摊自己非法开垦的林地，并以上述三人的名义交了四份罚款，共计1.2万元。2012年9月20日打击办发现侯某某又多出3.3亩耕地，责令其交1600元罚款。2012年秋侯某某又把上述四块地中间的部分71.06亩林地非法开垦连成一片。2012年12月6日被打击办高某专案组罚款3.55万元。此期间高某等人曾向黄某某提出该案件亩数较大已涉嫌刑事犯罪，但意见未被采纳，侯某某未被移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月18日将该案件移交至莫旗森林公安局，该局于2014年6月30日立案侦查。经现场勘察及鉴定认定侯某某非法开垦的地块位于红彦镇6林班2小班的林地为116.9亩。莫旗人民法院于2014年12月26日以非法占用农用地罪判处侯某某拘役三个月，并处罚金二万元。
7、李某某4案件。莫旗打击办第四工作组闻凤利等人调查认定李某某4在莫旗腾克镇卡布楚村毁草开荒109亩。经黄某某决定于2012年8月13日对李某某4以违法毁草为由行政罚款5万元，而未移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年4月29日将案件移交至莫旗公安局。莫旗公安局于2014年8月7日立案侦查，经现场勘察和鉴定认定李某某4非法开垦草原85.1亩，莫旗人民法院于2014年10月16日以非法占用农用地罪判处李某某4拘役二个月，并处罚金二万元。其中多出的25亩是打击办测量时多量出的未开垦的草地。
8、方某某案件。方某某于2010年至2012年期间陆续在莫旗红彦镇红升村毁草开荒111亩，先后从2011年10月至2012年12月6日被打击办专案组罚款4.85万元，而未被移交司法机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月19日以草原监理所名义将该案件移交至莫旗森林公安局。该局于2014年5月20日立案侦查，经现场勘察和鉴定认定方某某开垦的草地74.41亩。莫旗人民检察院于2015年9月9日以方某某非法占用农用地罪向莫旗人民法院提起公诉。
9、张某三案件。2012年11月22日《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》实施后，明确规定违法毁草20亩构成非法占用农用地罪，多次破坏草原未经处理的，按照累计的数量定罪处罚。打击办专案组高某、苏立柱在2013年7月18日工作中发现张某三于2011年至2013年期间在莫旗红彦镇杨木山村毁林、草开荒42亩。该案件报告至莫旗打击办后，黄某某决定对张某三以违法毁林毁草42亩，以《草原法》为依据罚款3万元，而未将案件移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗法制办对打击办案件评查后，监督打击办于2014年5月19日将该案移交至莫旗森林公安局。该局于2014年5月26日立案侦查，经现场勘察鉴定认定张某三非法开垦自治区公益林42亩。莫旗人民法院于2014年7月23日以非法占用农用地罪判处张某三拘役二个月，并处罚金一万元。
（二）单位受贿罪事实部分
2012年至2014年黄某某在担任莫旗打击办常务副主任、莫旗粮食局局长期间，在代管内蒙古自治区检察院扣押的XX公司18600亩耕地对外出租过程中，将土地低价租给巴X农场、甘X农场。并以土地租金低于市场价为由，在账外三年暗中收取巴X农场、甘X农场租赁方的赞助费1508351.72元。所得贿款其中926531.72元用于公务支出，余款581820元被另案扣押。
公诉机关认为被告人黄某某在担任莫旗打击办领导期间，利用受行政机关委托执法的职务便利，为牟取单位私利及徇个人私情，对明知应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，以罚代刑，致使犯罪嫌疑人继续进行违法开垦林地草原犯罪活动，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百〇二条的规定，构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。在经济往来中以单位名义在账外暗中收受对方给予的赞助费后，将打击办代管的土地低价承包给巴X农场、甘X农场的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条之规定，应当以单位受贿罪追究其刑事责任，提请惩处。
被告人对指控的罪名持有异议，辩解莫旗打击办收取的巴X、甘X农场租地款外的150万元不属于单位受贿，该款项大部购买了车辆，并由莫旗旗委、政府使用，所购买的大马力农机分配给各乡镇用于打击毁林毁草工作。向农场方索要赞助费不是自己决定的。对李某1等四人的处理，是在红彦镇政府召开会议后决定的，不是自己决定的。其余五起案件具体办案人员没有汇报，自己不知情。
辩护人辩护意见，1、被告人黄某某不属于行政执法机关的工作人员，不是属于移交刑事案件的义务主体，打击办也不具备行政执法权利。黄某某对李某1、玉某某4、曹某2、王某3四人案件的处理没有徇私情私利、弄虚作假。对李某1等人也进行了罚款处理，不存在包庇、纵容违法行为的情形。其余五件案件黄某某根本不知情。证人高某等人与黄某某有利害关系，其证言不应采信。黄某某不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。2、内蒙古XX公司的土地由莫旗政府代管，黄某某没有权利决定租金的高低，黄某某在土地出租过程中，没有为任何单位和个人谋取利益。黄某某只是受领导指派从事正常工作。所得款项大部用于购买车辆，并由莫旗旗委、政府使用。3、本案情节轻微，黄某某具有坦白情节，如其行为构成犯罪，应对被告人黄某某减轻处罚。
经审理查明，一、2011年5月至2013年11月，被告人黄某某在担任莫旗打击违法毁林毁草开荒工作领导小组办公室（以下简称打击办）常务副主任及主任期间，打击办抽调莫旗公安局、森林公安局、草原监理所等执法人员成立了四个专案工作组，共计办理了七百余起违法毁林毁草开荒案件。在办案中专案组违反《莫旗打击违法毁林毁草开荒工作实施方案》的规定，没有对违法开垦地块进行地类鉴定，而是几乎全部认定行为人非法开垦的系草地。并以此为依据，开具草原行政处罚决定书进行处罚，共计收取罚款七百余万元。从而使得大量非法开垦林地超过10亩构成犯罪的刑事案件，没有移交司法机关追究刑事责任。同时也违反《莫旗打击违法毁林毁草开荒工作实施方案》的规定，对2010年航拍后发现的新开垦土地继续允许承包给违法开垦行为人，使得违法行为人继续占有使用国有土地，使生态环境被持续破坏。2013年12月初，莫旗政府法制办对打击办专案组办理的案件进行评查，认为有50起案件应当移交司法机关追究刑事责任。并于2014年分两次监督打击办向莫旗公安局、莫旗森林公安局移交31起案件。2015年12月16日对黄某某立案时，有九起被打击办行政处罚的案件被司法机关以非法占用农用地立案、起诉或作出有罪判决。其中李某1、玉某某4、曹某2、王某3四起违法毁林毁草开荒案件是2012年5月份被群众举报到莫旗打击办，接到线索后打击办工作人员勘察了违法毁林毁草地块的位置和面积。后来李某1、玉某某4、曹某2、王某3四人相继去打击办自首，而后红彦镇党委书记王某找到黄某某，给此四人求情，请求黄某某对李某1等人从轻处罚。莫旗打击办仅对此四人进行罚款处理，并让每人交纳每亩100元的承包费，由其继续耕种违法开垦的地块，而没有移交司法机关追究刑事责任。具体未移交的刑事案件情况如下：
（1）、李某1案件。打击办专案组高某、苏某某发现违法开荒的地块后，李某1于2012年8月10日主动到打击办专案组投案供述违法开荒行为。专案组经现场勘察认定李某1于2010年6月至2011年5月在莫旗红彦镇杨木山村附近非法开垦林、草地372.8亩。该案件报告至打击办后，红彦镇党委书记王某出面找黄某某说情，请求对李某1从轻处理。经黄某某决定，李某1于2012年8月20日向打击办交资源补偿费15万元后，未移交公安机关追究李某1刑事责任，同时又让其承包了非法开垦的地块。2013年7月5日村民实名举报李某1继续非法开垦林地100多亩，打击办和红彦镇政府对其新开垦地块进行耙毁。2013年11月16日打击办将该案移交至莫旗森林公安局立案侦查，经现场勘察和鉴定，认定李某1非法开垦林地两块共计438.4亩。莫旗人民法院于2014年6月6日以李某1犯非法占用农用地罪判处有期徒刑三年，并处罚金三万元。
（2）、玉某某4案件。玉某某4因违法开荒到打击办自首。2012年7月28日莫旗打击办第一工作组工作人员高某、苏立柱经现场勘察认定2011年9月玉某某4在莫旗红彦镇杨木山村人工林北侧毁草开荒107.3亩。该案件报告至莫旗打击办，经黄某某决定，于2012年8月17日打击办对玉某某4以违法毁林毁草为由罚款4.35万元，未将该案件移交公安机关追究刑事责任，同时又将该地块承包给玉某某4耕种。莫旗打击办于2013年11月16日将该案件移交至莫旗森林公安局立案侦查。经现场勘察及鉴定，玉某某4非法开垦的林地面积100.1亩。
（3）、曹某2案件。曹某2因非法开荒到打击办自首。2012年5月3日打击办专案组工作人员高某、苏立柱、郭东彪2对曹某2违法开荒现场勘验后，认定曹某2于2010年10月在莫旗红彦镇水磨沟村西北违法毁林、草开荒369亩。该案件报告至莫旗打击办后，经黄某某决定，2012年5月11日打击办对曹某2以违法开垦林地、草原369亩，补交资源补偿费18万元，而未将曹某2移交公安机关追究刑事责任，并让其将者按地块继续承包耕种。2013年12月莫旗人民政府法制办监督打击办将该案件移交莫旗森林公安局。该局于2014年6月30日对曹某2以非法占用农用地罪立案侦查。经现场勘察及鉴定，认定曹某2非法开垦林地478亩。莫旗人民法院于2014年9月22日以曹某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金三万元。
（4）、王某3案件。王某3为了占地于2009年在莫旗红彦镇拥军村部队弃耕的地里种了三千多棵杨树。2010年秋天在此处非法开垦了7、8亩地，2011年非法开垦了10多亩，2012年春天耕种时又往外非法开垦扩到了70余亩。莫旗打击办工作人员高某、苏立柱、郭东彪2于2012年5月3日工作中发现王某3在拥军村非法毁林毁草开荒121.01亩，王某3主动投案。经黄某某决定，打击办于2012年5月13日对王某3以每亩500元违法毁林毁草行政罚款6万元，未将案件移交公安机关追究王某3的刑事责任，并继续让其承包种植该地块。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将案件移交至莫旗森林公安局。该局于2014年6月30日立案侦查，经现场勘察，王某3非法开垦的为天然林，经鉴定开垦地块面积是76.6亩，地类为盟市公益林。莫旗人民法院于2014年9月10日以非法占用农用地罪判处王某3拘役三个月，并处罚金一万五千元。
（5）、苏某某案件。2012年8月4日，莫旗打击办专案组工作人员何某某、苏某发现苏某某于2010年6月在莫旗红彦镇红升村五组西北约三华里处违法毁林毁草开荒30.3亩。何某某等人曾向黄某某提出该案件已达到刑事立案标准，应当追究刑事责任。但意见未被采纳。打击办仅对苏某某罚款1.5万元，后将该地承包给苏某某继续耕种，未将案件移交公安机关追究苏某某刑事责任。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将该案移交莫旗森林公安局。该局于2014年6月30日立案侦查，经现场勘察及鉴定认定苏某某非法开垦林地28.6亩。莫旗人民法院于2015年7月30日以苏某某非法占用农用地罪判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金二万元。
（6）、侯某某案件。2011年10月24日打击办专案组工作人员苏某、何某某发现侯某某违法毁草开荒53亩。侯某某为逃避打击分别找了丁某某、丁某某二、赵某某顶名分摊自己非法开垦的林地，并以上述三人的名义交了四份罚款，共计1.2万元。2012年9月20日打击办发现侯某某又多出3.3亩耕地，责令其交1600元罚款。2012年秋侯某某又把上述四块地中间的部分71.06亩林地非法开垦连成一片。2012年12月6日被打击办专案组工作人员高某罚款3.55万元。此期间高某等人曾向黄某某提出该案件亩数较大已涉嫌刑事犯罪，但意见未被采纳，侯某某未被移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将该案件移交至莫旗森林公安局。该局于2014年6月30日立案侦查。经现场勘察及鉴定认定侯某某非法开垦的地块位于红彦镇6林班2小班的林地为116.9亩。莫旗人民法院于2014年12月26日以非法占用农用地罪判处侯某某拘役三个月，并处罚金二万元。
（7）、李某某4案件。莫旗打击办第四工作组工作人员闻凤利等人调查认定李某某4在莫旗腾克镇卡布楚村毁草开荒109亩。经黄某某决定于2012年8月13日打击办对李某某4以违法毁草为由行政罚款5万元，而未移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将案件移交至莫旗公安局。莫旗公安局于2014年8月7日立案侦查，经现场勘察和鉴定认定李某某4非法开垦草原85.1亩，莫旗人民法院于2014年10月16日以非法占用农用地罪判处李某某4拘役二个月，并处罚金二万元。
（8）、方某某案件。方某某于2010年至2012年期间陆续在莫旗红彦镇红升村毁草开荒111亩，从2011年10月至2012年12月6日先后被打击办专案组罚款4.85万元，而未被移交司法机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将该案件移交至莫旗森林公安局。该局于2014年5月20日立案侦查，经现场勘察和鉴定认定方某某开垦的草地74.41亩。莫旗人民检察院于2015年9月9日以方某某非法占用农用地罪向莫旗人民法院提起公诉。
（9）、张某三案件。打击办专案组工作人员高某、苏立柱在2013年7月18日工作中发现张某三于2011年至2013年期间在莫旗红彦镇杨木山村毁林、草开荒42亩。该案件报告至莫旗打击办后，黄某某决定对张某三以违法毁林毁草42亩，以《草原法》为依据罚款3万元，而未将案件移交公安机关追究刑事责任。2013年12月份莫旗人民政府法制办监督打击办将该案移交至莫旗森林公安局。该局于2014年5月26日立案侦查，经现场勘察鉴定认定张某三非法开垦自治区公益林42亩。莫旗人民法院于2014年7月23日以非法占用农用地罪判处张某三拘役二个月，并处罚金一万元。
二、2012年至2014年黄某某在担任莫旗打击办常务副主任、莫旗粮食局局长期间，在莫旗人民政府代管内蒙古自治区人民检察院扣押的XX公司18600亩耕地对外出租过程中，代表莫旗人民政府将土地以每亩200元的年租金租给内蒙古自治区国营巴X农场、甘X农场。在出租该耕地时，以土地租金低于市场价为由，要求承租方在账外给付赞助费。在三年中账外收取巴X农场、甘X农场租赁方的赞助费1508351.72元。所得贿款其中926531.72元用于公务支出，余款581820元被另案扣押。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
(一)书证部分
1、立案决定书证实案件来源。
2、拘留证、逮捕决定书、通知书证实对被告人采取强制措施的经过。
3、关于黄某某涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件指定管辖的函证实该案由鄂伦春自治旗人民法院审理。
4、户籍证明黄某某具有完全刑事责任年龄。
5、黄某某的干部任免审批表及个人简历及任免职通知证实黄某某属于国家工作人员。
6、关于莫旗打击办未具体制定工作职能职责的说明证实，打击办工作人员从事的具体工作职能职责依然属于原执法权利范围，具有行政执法权。
7、莫党办发[2011]48号关于调整打击违法毁林毁草开荒工作领导小组的通知证实，黄某某任打击违法毁林毁草开荒工作领导小组办公室常务副主任。
8、莫党办发[2011]49号关于成立打击违法毁林毁草开荒工作专案领导小组的通知证实，黄某某是打击违法毁林毁草开荒工作专案领导小组办公室主任。
9、莫党办发[2012]11号关于成立莫旗耕地清查及打击违法毁林毁草开荒工作领导小组的通知证实，常务副主任为黄某某。
10、莫综治办[2009]5号关于成立打击违法毁林毁草开荒专项工作领导小组的通知证实，莫旗毁林毁草案件打击的依据及刑事立案的标准。
11、全旗新增耕地核准工作总体安排部署旗长助理黄某某于2015年5月9日的讲话证实，2010年以后新增的耕地，能够主动申报的可从轻处罚，情节严重的移交司法机关。破坏生态严重的移交司法机关追究刑事责任。
12、莫党发[2012]14号关于印发莫旗耕地清查及打击违法毁林毁草开荒工作实施方案的通知的文件证实，指导思想是严格执行《森林法》《草原法》等相关法律法规，严厉打击违法毁林毁草开荒行为。构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
13、莫旗政府法制办关于评查”打击办”2011-2013年案卷的报告，证实李某1等50起非法开垦草原案已经涉嫌非法占用农用地罪应当予以追究刑事责任，不能进行行政处罚。
14、案件交接书证实将打击办处理毁草案件移交莫旗公安局治安大队及莫旗森林公安局侦查。
15、莫政办发[2013]49号文件证实对于旗打击违法毁林毁草开荒领导小组办公室移交的2010年后新增耕地绝对不允许私自出租发包给农户。
16、莫党办发[2011]39号文件关于强力推进打击违法毁林毁草开荒工作的通知证实2003-2010年新增耕地一律收归国有，收取资源补偿费和承包费，足额上缴到旗财政。
17、打击办用于购买大马力农用四轮拖拉机的发票及领取人签字名单证实，单位受贿款的去向。
18、扣押决定书证实从莫旗打击办扣押现金824415元。
19、国有土地租赁合同证实，巴X农场、甘X农场租赁由莫旗人民政府代管的内蒙古自治区检察院委托的内蒙古XX农牧业产业化开发有限公司莫旗基地的18673.18亩土地，租赁金标准是每亩200元。
20、巴X农场的记账凭证证实，给付莫旗打击办的50万元钱的款项去向。
21、黄某某的莫旗信用社的银行卡明细证实，所收取赞助费的支出情况。
22、存款凭条证实打击办财务人员账户款项往来情况。
23、巴X农场的记账凭证证明2013年支付给打击办的504175.86元是由伪造的修路合同套取的。
24、转账凭单证实转入打击办账户50万元，
25、甘X农场的记账凭证证实其给付2014年的50万元是通过伪造修路合同套取的。
26、车辆使用情况说明证实，莫旗政府办公室于经黄某某手购买的车辆使用情况。
27、莫旗财政局的说明证实，2012年至2013年11月22日莫旗打击办共向财政缴罚没款714.07万元。
以下为不移交刑事案件罪诉讼卷宗部分
1、苏某某卷宗证实，苏某某因为非法开地被打击办罚了一万五千元，交了3000元的土地承包费。苏某某于2010年6月份没有任何审批手续擅自开垦的是有柞树和荒草的地，开垦了28亩，经现场勘查其所开垦的地块周边是白桦、黑桦、柞树等林木，系莫旗红彦镇资源林相图为102林班1小班，经鉴定开垦的是林地。莫旗人民法院以（2015）莫刑初字第40号判决书判决苏某某犯非法占用农用地罪，判处拘役一个月缓刑二年月罚金二万元。
2、候某某卷宗证实，候某某因为非法开地三次被打击办罚款。侯某某开垦的地的周边都是天然幼白桦，经现场勘查发现其开垦的西侧北侧东南侧长着天然零星林木，生长有白桦、黑桦柞树等。林业工程师鉴定认定：其开垦的地是位于红彦镇6林班2小班的林地。侯某某于2014年12月26日被莫旗人民法院以非法占用农用地罪判处拘役三个月，并处罚金二万元。
3、李某某4案件卷宗证实，2003年至2007年李某某4非法开垦草原85.183亩被莫旗人民法院以非法占用农用地罪被判处拘役二个月，并处罚金两万元。
4、李某1（又名李海清）案卷证实，打击办查出李某1开垦的有林地没有移交司法机关，李某1因非法占用农用地罪被莫旗人民法院判处有期徒刑三年。
5、王某3的卷宗证实，该案于2014年5月18日由旗法制办移交莫旗森林公安局，此前被打击办罚款处理。王某3非法开垦林地76.6亩，后被莫旗人民法院判决王某3犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，罚金一万五千元。
6、玉某某4案卷宗证实，其非法开垦草地为107.3亩，打击办于对其罚款43500元。后打击办于2013年11月16日将该案移交莫旗森林公安局后，玉某某4非法开垦的系林地共计100.1亩。但此时玉某某4潜逃。
7、方某某卷宗证实，方某某因毁草开荒被打击办第一组认定111亩，罚款18500元，自然恢复植被处罚3万元。该案后于2014年5月19日由莫旗草原监理所移交莫旗公安局。经鉴定其开垦的是草地，后莫旗检察机关于2015年9月9日对方某某提起公诉。
8、张某三案件卷宗证实，张某三所开的地位于红彦镇杨木山村六组西北约2华里处，属内蒙古自治区公益林地内42亩。2014年7月23日莫旗人民法院以非法占用农用地罪判处张某三拘役二个月，罚金一万元。此前打击办专案组认定张某三非法开垦草地，在2012年关于非法开垦草地的20亩就构成刑事犯罪的标准已经明确下来之后，其并没有依法移送司法机关处理。
9、曹某2的卷宗证实，曹某2在红彦镇水磨沟村西北约5华里公里开垦地块，位于自治区公益林7林班、4小班及盟市公益林69林班1小班，为林业用地，面积是478亩。其于2012年5月3向打击办交纳罚款18万元，2012年5月23日、10月5日，2013年8月26日交新增土地承包费35000元。曹某2后被莫旗人民法院以非法占用农用地罪判处有期徒刑二年，并处罚金三万元。打击办把林地认定为草地降格处理，没有依法移交森林公安立为刑事案件。
（二）证人证言部分
1、王某的证言证实自己是红彦镇的党委书记，负责配合打击办工作。当时黄某某是打击办的常务副主任，所有工作都是由他负责、决定。李某1、玉某某4、曹某2、王明这四起案件是2012年5月份左右被老百姓举报到莫旗打击办，后来打击办主任黄某某和第一专案组的高某一起去的现场。我去黄某某办公室给这几个人求情，让黄某某从轻处罚，后来这件案件就没有移交公安机关。打击办对这几个人进行了罚款，在2012年8月黄某某告诉我这几个可以收取承包费了，之后我和镇里领导商量收取承包费。
2、高某证实在2011年5月-2014年3月被借调到莫旗打击毁林毁草办公室工作。我们组对违法地块进行现场勘查确定面积，拿着案卷材料向黄某某汇报。由黄某某最终决定是行政处罚或者是追究刑事责任。追究刑事责任的案件数量非常少，大部分都是罚款处理了。黄某某说王某领着李某1自首，并让李按每亩500块钱交纳罚款。有一个叫李某某4的向黄说情，最后黄决定收取15万元罚款。我曾多次对黄说应该对李某1追究刑事责任但没有被黄采纳。黄某某对我们说曹某2已经自首了，让我们到地头找曹指认现场测量面积，以每亩500块钱进行处罚，是按18万收的罚款。我对黄说过曹的亩数过大，应该移交司法机关但没有被采纳。王某3的案件也是按黄的指示收取了6万元的罚款。2012年通过王某得知方某某开地的情况，我们按照黄某某的指示对方某某开地现场重新进行测量，对这次新增的以每亩500块钱进行罚款，面积是111亩。我是测量完后向黄作了汇报，应当追究刑事责任，但黄决定对方新增地块进行罚款了。候某某的案件也是王某提供的名单，然后黄指派我们对其开的地重新进行测量，新增是70余亩，我们向黄某某汇报后决定对侯某某罚款3.5万元。我们将玉某某4案件向黄某某汇报后，黄让玉某某4先回去等候处理，最后罚款4万元，加上森林公安罚的1万元，共五万元。李某1、曹某2、王某3、玉某某4、侯某某、方某某、苏某某案件其请示过黄某某，最后黄某某决定的都是以非法开垦草地行政处罚做了罚款处罚，而没有移交司法机关处理。
3、苏立柱证实在2011年5月至2014年8月抽调到莫旗打击违法毁林戏毁草开荒工作领导小组办公室工作。我主要负责对开荒地块进行现场勘验，确定违法开荒土地地块的位置、面积是林地还是草地。自己参与第一小组所办案件的现场勘查，但是由组长向黄汇报案情，并听取黄的决定后作出的行政处罚。移不移交刑事立案是由黄某某决定的。李某1的案件黄某某去了现场，后来黄决定罚款，没有移交公安机关追究刑事责任。曹某2的案件是我做的现场黄也去了现场，后来黄决定罚款的，没有移交公安机关，玉某某4的案件是黄某某决定行政处罚的。王某3的案件开的林地黄某某去现场了，也是知道的，我参与了侯某某、石广忠、王贺亮、韩连增的案件，都是超过50亩的都是由组长向黄某某主任汇报的，黄决定如何处罚后告诉组长，组长再告诉我由我出行政处罚决定书。移不移交由黄某某决定的。
4、郭东彪2证实于2011年8月-2014年8月抽调到莫旗打击毁林毁草办公室，黄某某给我们各专案组全体人员开会的时候传达旗里的文件精神，规定毁坏草地50亩、林地10亩应当移交公安机关追究刑事责任。亩数较大毁草超过50亩毁林超过10亩的都必须向黄某某主任汇报，由黄主任决定如何处罚或者移交公安机关。李某1的案件是黄某某给高某打电话通知我们按照每亩500元进行罚款，曹某2的案件谁汇报的我不知道，没有移交公安机关。李某1和玉某某4的案子黄某某一开始决定要刑事拘留，后来李被拘留了，玉某某4不知道是什么原因没有刑事拘留。最后是黄某某决定的罚款没有移交公安机关。我们办理超过50亩的案子都是组长向黄某某主任汇报的。每起案件是否应该移交黄某某是非常清楚的，每次向他汇报他和我们说该罚款的罚款，该移交的让我们准备材料。张某三的案件是向黄某某汇报的进行罚款没有移交。
5、苏某证实于2011年8月抽调到毁林毁草开荒的工作小组，任第二组的组长。莫旗出文件明确规定毁草50亩应该移交公安机关按照刑事犯罪打击。打击办成立后黄某某也规定毁草50亩应该移交。对于确定要处罚的案件我们小组拿出处罚意见之后，我们向打击办黄某某汇报，具体如何处罚由打击办主任黄某某决定。
6、何某某证实在2011年9月被借调到莫旗打击办，任第二组组长。我们打击办对毁林毁草案件线索进行调查，调查完10亩以下的组里研究决定处理，10亩以上的案件组里简单研究后向黄汇报，最后对违法行为人如何处理由黄某某决定。在实际工作中打击办没有按照毁林10亩，毁草50亩以上的移交司法机关处理。而只是作了罚款处理。我们只是向黄汇报面积，由他决定怎么处理及是否移交刑事案件。苏某某、方某某、于某某、候某某、刘某5、徐某某、张某某案件我都参与办理了，都达到刑事立案标准，我们都向黄某某汇报了，但黄决定对这些案件都罚款处理。个别案件也建议过要移交但没有被黄采纳。
7、吕某证实，2011-2015年在打击办公室任副主任，打击办成立的时候定的是50亩毁林毁草应该移交司法机关追究刑事责任。黄某某给我们开会的时候传达过也是50亩应该追究刑事责任。打击办开会的时候都是专案组组长汇报工作，汇报开地的亩数、位置，专案组拿出基本意见，之后都是由黄某某主任决定罚款和处理意见。因为付建辉是旗领导，只是挂名任主任，具体案件都由黄某某负责，实际处理都由黄某某决定。
8、敖某某证实2013年11月-2015年6月在打击办任办公室主任，主要负责对违法毁林毁草行为进行打击，我的工作职责与之前的黄某某是一样的。2013年12月3日由莫旗法制办对打击办成立以来的案件进行了评查，向旗政法委汇报后确定50起应当移交案件。后来由治安大队牵头在打击办调取31起案件卷宗，并办理了交接手续。
9、闻某某证实在2011年8月-2014年11月借调到打击办，任第四组组长。法制办评查后移交的李某某4、玉某某4、李某1、刘某某6、王某某3、杜某某、张某某3、田某某、张某某4是我们组办的案件，除了李某1和玉某某4案件外其他案件应做地类鉴定确定管辖机关，但至于为什么没有移交这是打击办领导黄某某的事。其他案件我们都向他汇报，按照黄的指示对这些案件进行罚款处理。我们打击组将调查的案件的违法行为人及涉案的亩数向黄某某汇报，由黄某某决定具体的罚款数额及是否移送司法机关处理。就个案会议由各个打击组成员向黄某某汇报，由黄某某拿意见后，由各个组执行。黄某某对专案组所办案件的处理有最后有决定权。
10、韩某某证实，2013年至今在莫旗政府任法制办主任，2013年12月底按照旗长的指示成立案件评查组，要求我们从法律的角度给打击办把关，把不规范的问题及时找出来解决。我们当时一共评查了717起卷宗，发现有些案件涉案亩数比较大，已经达到刑事立案标准应当追究刑事责任。打击办办理的很多案件毁林毁草亩数达到四五百亩也没有移交，按照规定这么大亩数应该移交。
11、凌某某证实被抽调到旗法制办案件评查小组，对打击办的案件进行评查，当时一共评查了717起案件，地类是林地的都是按照草地进行的处罚，按照文件规定或者立案标准，应当移交公安机关追究刑事责任的都进行了罚款而没有移交。
12、王某3证实，2010年至2012年间我在红彦镇杨木山村三组北约6华里处开地76亩，于2012年被打击办高罚款6万元，在镇里开的会上有镇党委书记王某、副镇长卢某某及我与曹某2、李某1、玉某某4四人，会上黄让我们交罚款，与镇里签订承包合同。
13、侯某某证实，2009年至2012年间我在红升村二组西北处开垦林地116.9亩，2012年被打击办罚款35500元，当时高某对我说如果不交罚款就追究刑事责任，只好交了罚款，又向其交了资源补偿费和承包费。
14、卢某某证实2011年7月至今在莫旗红彦镇政府任副镇长，主要负责农林牧水。我们在工作中发现毁林、毁草案件及当事人，我们就将人带到打击办由打击办处理，当时打击办成立的时候规定违法毁林10亩，毁草地50亩应该移交公安机关追究刑事责任。后来李某1、玉某某4、曹某2、王某3他们中有人去打击办自首了，王某去找的黄某某给这几个人求过情，让黄某某从轻处罚。后来打击办给这几个人罚款处理完后，又让我们去收资源补偿费和土地承包费，土地承包费是处罚完，打击办黄某某告诉我们让我们把这些土地又发包回给他们几个人。这四个人开地亩数较大已经达到刑事立案标准应当追究刑事责任，是黄某某决定以罚款处理的。度1关追究刑事责任，未达到标准的由打击办进行处罚，也就是行政处罚
15、李某某4证实2003年至2007年间在卡布楚村北面和村南面开垦草地共计85.183亩，2012年被打击办处罚5万元，2014年立刑事案后被莫旗法院判处拘役2个月。按照姓黄的主任要求我向财务交了5万元钱，打击办就没有追究我的刑事责任。
16、曹某2证实于2010年至2011年在红彦镇水磨沟村四组西北5华里处开地有478亩，2012年5月份被打击办罚款18万元。
17、李某1证实于2010年6月份在红彦镇水磨沟村四组西3公里处非法开垦林地，2012年被打击办罚款15万元。
18、苏某某证实于2010年6月份在红升村西北山附近开了28.6亩林地，当时有一些小树，高某说如果不交罚款就追究刑事责任，我没有办法只好交了罚款。
19、冯某某证实，在任巴X农场、甘X农场场长期间，2012年黄某某给我打电话让我通知农场局领导去莫旗政府谈土地租赁的事。旗领导付某某和黄某某提出租给农场的地要涨价，最后付和黄决定土地不涨价，向农场方面收取50万元赞助费，三年一共给赞助费150万。
20、孙某某证实，2003年至2015年任大兴安岭农垦集团公司副总，2012年我去莫旗开会的时候应冯的要求一起去了付某某的办公室。当时黄某某和付某某提出租给巴X农场的耕地要涨价，最后付、黄提出不涨价也可以，但每年得给莫旗赞助费50万元。
21、栾某某证实自己是巴X农场的联出纳员，受领导指示2012年4月份存入黄某某尾号1938存折内现金420726','2018-09-23
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（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
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