湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘行终1190号
上诉人（一审原告）：零陵区凼底乡桴江村关坝组。
代表人：邓祖纯，该组组长。
委托代理人：卜光富，住湖南省永州市零陵区（特别授权）。
委托代理人：滕水玉，住湖南省永州市零陵区（特别授权）。
被上诉人（一审被告）：永州市人民政府，住所地：永州市冷水滩区逸云路1号。
法定代表人：易佳良，该市市长。
委托代理人：罗楦，永州市人民政府法制办工作人员（特别授权）。
一审第三人：零陵区凼底乡桴江村卜家组。
代表人：卜光明，该组组长。
委托代理人：卜大富，住湖南省永州市零陵区（特别授权）。
委托代理人：岑生华，湖南云虹律师事务所律师（一般代理）。
上诉人零陵区凼底乡桴江村关坝组（以下简称关坝组）因与被上诉人永州市人民政府（以下简称永州市政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服永州市中级人民法院（2016）湘11行初58号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2009年，零陵区人民政府在凼底乡启动集体林权制度改革试点工作，2009年9月10日，区政府林业主管部门组织当事人对第三人的潘家山（小班153）现场进行勘查、核实，并在《林地林权登记现场核实表》上进行了签名。2010年11月21日经过公示后，零陵区林业局对潘家山进行了登记，于2011年7月8日填写了第三人的潘家山《森林、林木、林地状况登记表》。因潘家山原为乡林场借土造林，2012年元月乡林场对潘家山进行分红，第三人领取了潘家山分红款，关坝组提出异议，双方发生争执。2012年12月20日关坝组向零陵区政府调纠办申请确权，至今未果。在调纠办调处中，关坝组要求撤销第三人对潘家山的登记。调纠办答复无权撤证，应向发证部门申请。2016年2月23日零陵区林业局以信访答复意见书的形式，认为潘家山的林权发证程序规范，但又认为此山存在争议，需经相关部门确定权属后才能变更登记。关坝组申请信访复查，2016年3月21日零陵区政府作出《信访事项复查申请不予受理告知书》，认为山林权属争议事项应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途经解决。为此，关坝组遂向永州市政府申请行政复议。永州市政府于2016年4月19日以超过申请复议期限为由，作出了永政复不受字[2016]第19号《不予受理行政复议申请决定书》。关坝组对此不服，提起行政诉讼，请求依法撤销永州市政府永政复不受字﹝2016﹞第19号不予受理行政复议申请决定，责令永州市政府依法受理关坝组的复议申请并撤销零陵区人民政府颁发给第三人的林权证书中小班为153号的登记内容。
原审法院认为：本案争议的焦点是关坝组的申请复议超过法定60天没有，若超过了，是否具有正当理由。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案第三人对潘家山进行林权登记，关坝组与第三人于2012年为潘家山分红款的领取发生权属争议，故关坝组此时应当知道了零陵区政府对潘家山进行林权登记的行政行为，若认为其权利被侵犯，则应在法定期限内提出复议申请。关坝组认为无论是政府的确权，还是信访程序均是《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由，由此耽误的法定申请期限应不予计算，是时效的中止。但《行政复议法》并无时效中止的规定，关坝组申请确权、信访的行为并非阻止其进行行政复议的障碍。因此，关坝组于2016年4月1日邮寄行政复议申请书给永州市政府申请行政复议，已超过法定60天，且无正当理由。故永州市政府以超过复议申请期限为由作出不予受理的决定符合法律规定。关坝组请求撤永州市政府永政复不受字[2016]第19号不予受理行政复议申请决定，证据不足，理由不充分，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回关坝组的诉讼请求。案件受理费50元，由关坝组负担。
关坝组不服上述判决，向本院提出上诉称：1.一审法院认定上诉人于2012年为潘家山分红款的领取发生争议时便知道了零陵区人民政府的具体行政行为是错误的。2012年元月，双方发生争议后，第三人仅向乡政府提供了虚假的山林权证复印件，没有提供林权登记表，直至当年12月份第三人的假山林权证被查处理，凼底乡政府才出示了第三人的林权登记表，上诉人知道后，立即于当年12月20日向零陵区人民政府申请确权，在申请书上同时要求撤销第三人的林权登记。2.上诉人在申请复议前的申请确权、信访程序是一种权利保护申请，属于行政复议法第九条规定“正当理由”。上诉人在复议前没有被告知复议的权利和机关，零陵区调纠办收到申请后也没有告知或移送给有复议管辖权的被上诉人。国务院法制办国法函﹝2004﹞296号《关于<中华人民共和国行政复议法>第九条有关问题的请求》作了明确具体的解释和规定，据此，当事人向其他有权机关申请权利保护可以导致行政复议申请期限的延长，也是该法规定的“因其他正当理由”造成的期限延长。3.第三人的林权登记若不撤销将无法确权，不利此起山林权属矛盾的解决，影响社会的公平、公正和稳定。请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。
被上诉人永州市政府答辩称：１.从２016年4月14日上诉人向被上诉人提交的零陵区林业局作出的零林信访复字﹝2016﹞3号关于凼底乡桴江村关坝组《请求更正凼底乡桴江村卜家组因林改非法所占关坝组五十三点六亩山林权属的申请报告》信访事项的答复意见书复印件和署名为卜光富的《关于行政复议的情况说明》两份材料中可以证实，上诉人应当自2012年就已经知道其合法权益被侵犯，并于2016年元月12日向零陵区信访局进行了信访。2.上诉人提出参照国务院法制办国法函﹝2004﹞296号《关于<中华人民共和国行政复议>第九条有关问题的请求》的复函计算行政复议申请期限。但上诉人一直是向零陵区人民政府申请确权和信访主张自己的权益，并非向无权受理的行政机关提出行政复议申请，因此不应参照该复函计算期限。上诉人提出其通过信访程序一直在主张权益，由此耽误的时间应不予计算在法定期限内和其一直不知道行政复议程序的理由不是《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由，上诉人选择通过信访途径主张权益应视为对行政复议权利的放弃。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。
第三人零陵区函底乡桴江村卜家组答辩称：一审法院认定的基本事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决正确，请予维持原判。
本院二审审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；……”。本案上诉人与第三人于2012年元月为对潘家山分红款的领取发生争执，于2012年12月20日向零陵区政府调纠办申请确权，说明上诉人于2012年即知道了零陵区政府对潘家山进行林权登记的行政行为，若认为其权利被侵犯，则应在法定期限60天内提出复议申请。上诉人提出在申请复议前的申请确权、信访程序是《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由，属于因其他正当理由造成的申请期限延长。但上诉人申请确权、信访的行为并非是阻止上诉人进行行政复议的障碍，不属于《行政复议法》第九条第二款所规定的正当理由。因此，上诉人于2016年4月1日邮寄行政复议申请书给被上诉人申请行政复议，已超过法定60天，且无正当理由。故被上诉人以超过复议申请期限为由作出不予受理的决定符合法律规定。
综上，上诉人请求撤销一审判决，要求改判的上诉理由不成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，诉讼程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人零陵区凼底乡桴江村关坝组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 坚
代理审判员 伍玉联
代理审判员 葛伟科
二〇一七年三月十四日
代理书记员 王 娟
附本案适用法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。