广东省揭西县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5222刑初168号
公诉机关揭西县人民检察院。
被告人蔡伟华，男，1958年4月12日出生，汉族，广东省揭西县人，文化程度大专，中共党员，户籍地揭西县，现住揭西县。2002年5月起担任揭西县农业局发展计划和种植业���理股（加挂县农机机械化管理办公室牌子）股长。因本案于2015年7月1日被刑事拘留，同年7月10日被取保候审。2017年1月10日被逮捕。
辩护人黄亮和，系广东伟强律师事务所律师。
揭西县人民检察院以揭西检公诉刑诉〔2016〕170号起诉书指控被告人蔡伟华犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭西县人民检察院指派检察员张聪出庭支持公诉，被告人蔡伟华及其辩护人黄亮和到庭参加诉讼。现已审理终结。
揭西县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
被告人蔡伟华在担任揭西县农业局发展计划与种植业管理股（挂县农业机械化管理办公室牌子）股长时，在履行职责过程中，未严格按照2011年、2013年广东省农业机械购置补贴实施方案等相关规定的要求认真落实好补贴对象购机资格审核、购机公示、机具核实工作，导致国家农机购置补贴资金被实际购机人曾某2、黎某2（另案处理）等人冒用他人的身份套取，造成国家农机购置补贴资金损失共计人民币（下同）331800元。具体事实如下：
（1）被告人蔡伟华于2011年在审批丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等7人的农业机械购置补贴申请时，没有按照《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》、《广东省2011年中央财政农机购置补贴实施方案》等相关规定的要求履行职责，致使实际申请人曾某2的妻子温某通过借用丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等人身份证顺利购买了6台插秧机（每台补贴15300元），1台半喂入联合收割机（每台补贴72000元），造成国家农机购置补贴资金损失合计163800元。
（2）被告人蔡伟华于2014年在审批刘���8、刘某3、刘某4、刘某5等四人申请粮食烘干机购置补贴手续时，没有按照《关于印发广东省农业机械购置补贴改革方案的通知》（粤农【2013】76号）等相关文件的要求履行职责，致使黎某2持刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等人身份证办理了4台粮食烘干机（每台补贴42000元）的购机手续，造成国家农机购置补贴资金损失合计168000元。
上述事实，公诉机关当庭出示了立案决定书，户籍证明，任职证明，关于揭西县农业局主要职责、内设机构和人员编制规定，归案经过，关于印发广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案的通知，关于印发广东省2011年农业机械购置补贴实施方案的通知，2011年第二批广东省农业机械购置补贴资金结算表，广东省农业机械购置补贴申请表，广东省增值税普通发票，广东省农业机械购置补贴承诺书，广东省农业机械总公司（久保田）出库单，出货凭证，广东省增值税普通发票，中国人民银行支付系统专用凭证，明细表，揭西县人民政府办公室文件，关于成立揭西县农业机械购置补贴工作领导小组的通知，关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见，揭阳市转发广东省农业机械购置补贴改革方案的通知，揭西县发电关于印发揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案的通知，个体户机读档案登记资料，企业机读档案登记资料，企业法人营业执照，惠来县农机有限公司证明材料，揭西县农业局情况说明，揭西县财政局文件，关于下达2013年第一批中央财政农机购置补贴资金的通知，揭西县2013年度农机购置补贴拨付汇总表（第一批）,广东省农机购置补贴拨付明细表,经销企业供货表,机动车销售统一发票,申请结算补贴机具汇总表,揭西县财政局文件，关于下达2014年第一批中央财政农机���置补贴资金的通知，揭西县2014年度农机销售补贴拨付汇总表（第一批），个人活期账户查询，经销企业供货表，广东省国家税务局通用机打发票，身份证复印件，揭西县农商行个人客户业务申请书，个人活期明细查询表，揭西县农商行的个人客户业务申请书，四川惠农机械有限责任公司出具的情况说明，向黎某2购机明细表，四川惠农机械有限责任公司产品发运单,农机照片，其他证明材料，证人吴某1、温某、邹某1、刘某2、刘某1、邹某2、曾某1、邹某3、曾某2、刘某6、彭某、刘某8、刘某3、刘某4、刘某5、吴某2、黎某1、林某1、黎某2、林某2、刘某7的证言，被告人蔡伟华的供述和辩解等证据证实。
二、受贿罪
被告人蔡伟华在担任揭西县农业局发展计划与种植业管理股（挂县农业机械化管理办公室牌子）股长期间，在办理农机购置补贴工作中，利用职务上的便利，在经销商黎某2冒用他人申报农机补贴过程中没有按照相关规定审批，非法收受黎某2按约定给予的“农机推广费”合计76300元。具体事实如下：（1）2014年4月份，被告人蔡伟华非法收受黎某2“农机推广费”9800元；（2）2014年7月，被告人蔡伟华非法收受黎某2“农机推广费”16500元；（3）2015年1月份，被告人蔡伟华以其儿子准备结婚需要用钱为由，非法收受黎某220000元，并将此20000元在双方约定的“农机推广费”中抵除；（4）2015年5月份，被告人蔡伟华非法收受黎某2“农机推广费”30000元。案发后，被告人蔡伟华退清涉案赃款76300元。
上述事实，公诉机关当庭出示了立案决定书，广东省暂时扣留（或冻结）财物收据，揭西县人民检察院返还财物决定书、文件清单，个人交代材料，2013年、2014年广东省农机购置补贴拨付明细表，个人活期账户查��，中国银行账单，经销企业供货表，广东省国家税务局通用机打发票，身份证复印件，揭西县农商行个人客户业务申请书，个人活期明细查询表，揭西县农商行的个人客户业务申请书，其他证明材料，证人刘某6、彭某、刘某8、刘某3、刘某4、刘某5、吴某2、黎某1、林某1、黎某2、林某2、刘某7等人的证言，被告人蔡伟华的供述与辩解等证据证实。
揭西县人民检察院指控认为，被告人蔡伟华身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失；被告人蔡伟华还违反国家的廉政建设制度，非法收受他人财物，为他人谋利利益，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。案发后，被告人蔡伟华退回全��赃款，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人蔡伟华辩称：1、对玩忽职守一案，其行为没有实际造成国家农机购置补贴资金损失；2、对受贿一案，公诉机关指控受贿金额76300元有误，其中50000元系其向黎某2的借款。
被告人蔡伟华的辩护人辩称：1、对玩忽职守一案，被告人蔡伟华虽有玩忽职守行为，但未实际造成国家农机购置补贴资金损失，依法不构成犯罪；2、对受贿一案，被告人蔡伟华有自首、立功情节，且有悔罪表现，同时积极退回涉案款项，依法可以从轻、减轻或者免予刑事处罚。
经审理查明:
一、玩忽职守罪
2011年至2014年，被告人蔡伟华在担任揭西县农业局发展计划和种植业管理股（加挂县农机机械化管理办公室牌子）股长期间，未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规定认真落实农机购置��贴工作，致使国家农机购置补贴资金损失共计331800元。具体事实如下：
（1）被告人蔡伟华于2011年在办理丘某某等7人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》及《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使实际购机人温某冒用丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等7人的身份购买了6台插秧机（每台补贴15300元）及1台半喂入联合收割机（每台补贴72000元），致使国家农机购置补贴资金损失163800元。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1、被告人蔡伟华的户籍情况，作案时已满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
2、揭西县农业局出具的关于蔡伟华同志的任职证明。证实被告人蔡伟华于2002年5月起担任揭西县农业局发展计划和种植业管理股（加挂县农机机械化管理办公室牌子）股长。
3、揭西县人民检察院出具的归案经过。证实2015年7月1日，揭西县人民检察院反渎职侵权局办案人员电话通知被告人蔡伟华到揭西县人民检察院接受调查，同日对其采取刑事拘留的强制措施。
4、揭西县机构编制委员会关于印发揭西县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。证实揭西县农业局的主要职责、内设机构和人员编制等情况，其中包括：发展计划和种植管理股（挂县农业机械化管理办公室牌子）。
5、《广东省2011年农业机械购置补贴实施方案》及《广东省2011年中央财政农业机械购置补贴实施方案》。证实2011年，农业机械购置补贴的对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工等，采用“差额购机、统一结���”的方式实施；并对购机补贴申请的办理程序及要求等作出详细规定，其中办理程序及要求为：做好宣传、受理、审批、公示、申请表发放及签署承诺书、购机、补贴机具的核实、补贴资金结算等。
6、广东省农业机械购置补贴申请表，广东省农业机械购置补贴承诺书，购机发票，广东省农业机械总公司出具的农业机械购置补贴资金结算表、出库单及收货凭证，中国工商银行广州第二支行及中国民生银行滨江东支行出具的支付系统专用凭证。证实实际购机人温某冒用丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等7人的身份以差额购机的方式向广东省农业机械总公司购买了6台插秧机及1台半喂入联合收割机，后广东省农业机械总公司收到国家农机补助资金163800元。
7、揭西县农业局出具的证明材料。证实丘某某、刘某2、刘某6、刘某7、刘某1、曾某1、邹某某等农户的农机购机补贴未按规定进行公示。
8、证人林某2的证言。证实2009年9月至2015年5月，他担任揭西县农业局副局长，分管农机购置补贴等工作，但在工作中未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等相关规定认真落实农机购置补贴工作，致使国家农机购置补贴资金损失遭受重大损失，同时还收受农机经销商黎某2“农机推广费”9300元。其中2011年，他与蔡伟华、刘某8三人在审批办理丘某某等7人农业机械购置补贴申请时，未认真按照相关文件规定的要求履行公示、机具核实等职责，致使实际购机人温某借用丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等7人的身份购买了6台插秧机及1台半喂入联合收割机，致使国家农机购置补贴资金损失163800元。
9、证人刘某8的证言。证实2011年，经单位研究决定，由他协助蔡伟华办理农机购置补贴的相关工作。在工作过程中，他未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规定认真落实农机购置补贴工作，致使国家农机购置补贴资金重大损失。其中2011年，他在协助蔡伟华、刘某9办理曾某1等6人农业机械购置补贴申请时，未按照相关文件规定的要求履行公示、机具核实等职责，致使实际购机人温某借用曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等6人的身份购买了6台插秧机，致使国家农机购置补贴资金损失91800元。
10、证人林某1的证言。林原系揭西县农业局局长，证实揭西县的农机购置补贴由加挂在种植股的农机机械化管理办公室负责，该办公室由林某2副局长分管，蔡伟华任股长，刘某8负责购机补贴信息录入等工作。
11、证人温某的证言。证实其丈夫曾通过蔡伟华购买了2台农机，后她便打电话给蔡伟华要求多买1台，��蔡伟华不同意。后来，她与揭西县农业局的邹某1相识，邹某1称认识蔡伟华股长，并表示可以帮忙借用他人的身份证以享受国家农机补贴的方式购买农机。最后，她通过邹某1购买了6台插秧机和1台收割机，并享受了国家农机补助。
12、证人邹某1的证言。证实他与温某于2011年相识，温某得知他在揭西县农业局上班后便询问他是否认识蔡伟华，并请求他帮忙以获得购机补贴的方式购买农机。之后，他陆续向其母亲丘某某等人借用了7张身份证为温某购买农机，其中4张系向刘某2借用，2张系向邹某2借用，还有1张系向其母亲丘某某借用，温某给予每张身份证200元补贴，借来的身份证他都交给蔡伟华用于办理购机补贴手续。同时证实，他的母亲丘某某没有购买过农机，也没有享受过国家农机补贴。
13、证人刘某2的证言。证实他的朋友邹某1于2011年让他借用身份证用于申请农机购置补贴，并承诺每张身份证补助100元，后他便将刘某1、刘某6、刘某7及其本人的身份证借给邹某1使用。同时证实他与刘某1、刘某6、刘某7四人没有购买插秧机，也没有享受过国家农机购置补贴。
14、证人刘某1的证言。证实她于2011年将身份证借给小叔刘某2使用，但她没有购买过农用机械。
15、证人邹某2的证言。证实其侄子邹某1与2011年从他家拿走了邹某某、曾某1两人的身份证复印件，但没有告诉他用于何处。
16、证人曾某1的证言。证实他没有购买过农用机械，也没有政府工作人员到村里进行农机购置补贴公示。
17、被告人蔡伟华的供述。供述2011年至2014年，他在担任揭西县农业局发展计划和种植业管理股（加挂县农机机械化管理办公室牌子）股长期间，未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规���认真落实农机购置补贴工作。其中2011年，他与林某2、刘某8在办理丘某某等7人农业机械购置补贴申请时，未按照相关文件规定的要求履行公示、机具核实等职责，致使实际购机人温某借用丘某某、曾某1、邹某某、刘某1、刘某6、刘某7、刘某2等7人的身份购买了6台插秧机（每台补贴15300元）及1台半喂入联合收割机（每台补贴72000元）。
（2）被告人蔡伟华于2014年在办理刘某8等4人农业机械购置补贴申请时，未按照《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》及《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》等相关文件规定的要求履行职责，致使农机经销商黎某2冒用刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等4人的身份为实际购机人吴某2购买了4台粮食烘干机（每台补贴42000元），致使国家农机购置补贴资金损失168000元。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1、粮食烘干机照片。经被告人蔡伟华辨认，确认无误。
2、《广东省农业机械购置补贴改革方案（试行）》及《揭西县2013年度农业机械购置补贴实施方案》。证实2013年，农业机械购置补贴的对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工等，采用“全价购机、县级结算、直补到卡”的方式实施；并对购机补贴申请的办理程序及要求等作出详细规定，其中办理程序及要求为：受理补贴申请、补贴申请确认、补贴对象公示、补贴机具购买、补贴机具核实、补贴资金拨付等。
3、揭西县农业局出具的申请结算补贴机具汇总表及广东省农机购置补贴拨付明细表，经销企业供货表，购机发票，广东揭西农村商业银行出具的个人客户业务申请书及个人活期明细查询单，四川惠农机械有限责任公司出具的销售明细表、产品发运单及情况说明。证实农机经销商黎某2冒用刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等4人的身份为实际购机人先全价购买了4台粮食烘干机，后向农业部门申请购机补贴并收到国家农机补助资金168000元。
4、揭西县农业局出具的证明材料。证实刘某8、刘某5、刘某4、刘某3等农户的农机购机补贴未按规定进行公示。
5、证人林某2的证言。证实他与蔡伟华、刘某8于2014年在审批刘某8等4人农业机械购置补贴申请时，未按照等相关文件规定的要求履行公示、机具核实等职责，致使农机经销商黎某2借用刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等4人的身份为实际购机人吴某2购买了4台粮食烘干机，致使国家农机购置补贴资金损失168000元。
6、证人刘某8的证言。证实他于2014年在协助蔡伟华、林某2办理刘某8等4人农业机械购置补贴申请时，未按��相关文件规定的要求履行公示、机具核实等职责，致使农机经销商黎某2借用刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等4人的身份为实际购机人购买了4台粮食烘干机，致使国家农机购置补贴资金损失168000元。
7、证人黎某2的证言。黎在揭西县经营一家农机店。证实2014年的一天，一外省客户到他经营的农机店订购粮食烘干机，由于该客户不符合享受购机补贴的条件，他遂找彭某帮忙。之后，他通过彭某借用了其揭西县龙潭镇的四个亲戚的身份为外省客户购买了4台粮食烘干机，并向揭西县农业局申请购机补贴。购机补贴的手续均由他替代农户办理，揭西县农业局也没有派员对农户购机的情况进行核实。
8、证人吴某2的证言。证实2013年，由于工作需要，他准备向经营农机的黎某2购买粮食烘干机，当时黎某2称他销售的粮食烘干机可以享受国家补贴，每台原价几万���，享受补贴后每台仅需5000元，后他便购买了4台粮食烘干机。同时证实，办理购机补贴手续均由黎某2负责完成，他不清楚对方如何操作。
9、证人彭某的证言。证实2014年上半年的一天，黎某2称一外省人想向他购买粮食烘干机，但不符合享受国家购机补贴的条件，想借用揭西本地人的身份购机申请补贴，问他是否有熟人可以帮忙。之后，他便将黎某2介绍给揭西县龙潭镇的亲戚刘某3、刘某8、刘某4、刘某5等人认识，后黎某2借用了他们的身份为其客户购买了4台粮食烘干机，并申请了国家购机补贴。
10、证人刘某8、刘某3、刘某4、刘某5的证言。证实2013年，彭某带着一个陆河口音的男子到龙潭镇刘某4家，叫他们把身份证借给那名男子申请国家补助款，并让他们四人到龙潭信用社开具银行账户，办理银行卡。银行卡办好后就被那名男子拿走了，同时还���走了他们四人的身份证复印件，并给了他们200元。同时证实当天，那名男子还让他们与带来的粮食烘干机照相，四人没有实际购买过粮食烘干机，揭西县农业局也没有派员到村对以他们名义购买农机及享受国家补贴的情况进行公示。
11、证人刘某6的证言。刘系揭西县龙潭镇团结村委的村主任，证实村民刘某8、刘某3、刘某4、刘某5四人没有实际购买粮食烘干机。揭西县农业局也没有派员到村对四人购买农机及享受国家补贴的情况进行公示。
12、被告人蔡伟华的供述。供述他与林某2、刘某8于2014年在办理刘某8等4人农业机械购置补贴申请时，未按照相关文件规定的要求履行职责，致使农机经销商黎某2借用刘某8、刘某3、刘某4、刘某5等4人的身份为实际购机人购买了4台粮食烘干机（每台补贴42000元）。
二、受贿罪
2014年4月份至2015���5月份，被告人蔡伟华在担任揭西县农业局发展计划和种植业管理股（加挂县农机机械化管理办公室牌子）股长期间，利用职务上的便利，未严格按照广东省农业机械购置补贴实施方案等规定认真落实农机购置补贴工作，为农机经销商黎某2谋取利益，并非法收受黎某2“农机推广费”共计76300元。其中：（1）2014年4月份的一天，被告人蔡伟华在其揭西县农业局的办公室非法收受黎某2“农机推广费”9800元；（2）2014年7月份的一天，被告人蔡伟华在其揭西县农业局的办公室非法收受黎某2“农机推广费”16500元；（3）2015年1月份的一天，被告人蔡伟华在其位于揭西县河婆街道的家中非法收受黎某2“农机推广费”20000元；（4）2015年5月份的一天，被告人蔡伟华在其位于揭西县河婆街道的家中非法收受黎某2“农机推广费”30000元。案发后，被告人蔡伟华已向侦查机关退清全部���款。
上述事实，有公诉机关举证，并经庭审质证，本院予以采信的如下证据证实：
1、揭西县河婆绿河机械销售部个体户机读档案登记资料。证实揭西县河婆绿河机械销售部的登记经营者为黎某1，成立日期为2013年4月17日，经营范围是零售农业机械、林业机械、三轮摩托车及配件，经营场所位于揭西县河婆河西安池路南A11栋13号。
2、四川惠农机械有限责任公司情况说明、广东省揭阳市销售明细表、产品发运单。证实四川惠农机械有限责任公司是机具型号为5H1.0粮食烘干机的生产企业，经销商为梅州喜洋洋农业机械有限公司。该公司于2014年1月2日销售4台粮食烘干机给黎某2，于2014年5月16日销售11台粮食烘干机给黎某2。
3、经销企业供货表、购机发票、购置农机农户资料、身份证复印件、个人客户业务申请表、个人活期明细查询、个人活期财户查询、申请结算补贴机具汇总表、2013年度广东省农机购置补贴拨付明细表、2014年度广东省农机购置补贴拨付明细表。证实2013年度、2014年度由黎某2经手享受农机购置补贴的灌溉首部数量共计38台，微灌设备共计510台，粮食烘干机共计15台（其中，张某1、庄某1、张某2各2台，庄某2、刘某8、刘某5、刘某4、刘某3、蔡某1、彭某某、庄某3、蔡某2各1台）。粮食烘干机每台售价89000元，每台补贴42000元，其中刘某8、刘某5、刘某4、刘某3的账户均转入补贴款42000元，后又分别转出41995元到黎某2个人活期账户；庄振晓、庄锦城、蔡高君、蔡保国、张定国的账户分别转出42000元、42005元、42005元、50000元到黎某2个人活期账户；张某1、庄某1的账户均分别转出84010元到黎某2个人活期账户。还证实2015年5月23日，黎某2从他个人活期账户支取现金30000元。
4、广东省暂��扣留（或冻结）财物收据及揭西县人民检察院返还财物决定书、文件清单。证实案发后，被告人蔡伟华已向侦查机关退回赃款76300元。
5、证人黎某1的证言。黎证实他受黎某2雇佣在揭西县河婆绿河机械销售部工作，该销售部注册在他的名下，但实际经营人是黎某2。
6、证人黎某2的证言。证实2013年初，他在揭西县河婆街道新庙垅路口经营一家绿河机械销售部，主要销售园林机械和农用机械。该销售部注册在黎某1名下，由他实际经营。在办理农机购置补贴时，蔡伟华和林某2办理过程中给予提供便利。他承诺以“农机推广费”的名义给蔡伟华每台粮食烘干机1500元、每台灌溉首部100元；2014年，他又承诺以“农机推广费”的名义给蔡伟华每台微灌设备150元。2014年4月份，他到揭西县农业局蔡伟华的办公室将现金9800元交给蔡伟华；2014年7月份，他又到蔡伟华的办公室将现金16500元交给蔡伟华；2015年春节前夕，蔡伟华以其儿子结婚需用钱为由向他借款20000元，他便到蔡伟华位于揭西县河婆街道过境公路亿大利足浴城6楼的家中将现金20000元交给蔡伟华；2015年5月份，蔡伟华又以急事需要用钱为由向他借款30000元，他又到蔡伟华家中将现金30000元交给蔡伟华。同时证实，按照他与蔡伟华的约定，他应该付给蔡伟华500多台微灌设备的推广经费约75000元，而2015年蔡伟华两次以借款的名义向他“借用”的50000元也包含在这75000元之中，他还有25000元没有付给蔡伟华。
又证实，他还承诺以“农机推广费”的名义给林某2每台粮食烘干机500元、每台灌溉首部费100元。2014年4月份，他到林某2位于揭西县金和镇的家中将现金3800元交给林某2；2014年7月份，他到揭西县农业局林某2的办公室将现金5500元交给林某2。
7、证人林���2的证言。林原系揭西县农业局的副局长。证实在他分管农机购置补贴工作期间，黎某2曾两次送现金合计9300元给他。第一次是在2014年3、4月份，黎某2到他位于揭西县金和镇的家中送给他现金3800元；第二次是在同年7、8月份，黎某2到揭西县农业局他的办公室送给他现金5500元。
8、被告人蔡伟华的供述。蔡在侦查机关供述自2009年起，他和林某2负责农机购置补贴工作。在办理农机购置补贴过程中，经销商黎某2承诺在推广粮食烘干机、微灌设备及灌溉首部时给予他们部分推广费用，并约定每台粮食烘干机给予500元，每台灌溉首部给予100元，每台微灌设备150元。2014年4月份，黎某2到揭西县农业局他的办公室，按照之前约定将现金9800元交给他（包括4台粮食烘干机，38台灌溉首部）。2014年7月份，黎某2在第二批粮食烘干机购置补贴资金下拨后，按照之前约定到他的���公室将11台粮食烘干机的推广经费合计16500元交给他。2015年1月份的一天，他以其儿子结婚为由向黎某2借款20000元，后黎某2当天到他位于揭西县河婆街道过境公路桥东南2栋1号6楼的家中将现金20000元交给他，还说是先支付微灌设备的部分推广经费。2015年5月份的一天，在2014年农机购置补贴资金下拨后，黎某2又到他家中将现金30000元交给他。同时证实，按照他和黎某2的约定，黎某2在揭西县内推广了500多台微灌设备，应该付给他推广经费约75000元，现已经付了50000元，还有约25000元没有支付。
对被告人蔡伟华及其辩护人辩解被告人蔡伟华在玩忽职守一案没有造成国家农机购置补贴资金损失的意见，经查，本案现有证据足以证实由于被告人蔡伟华的玩忽职守行为，导致不符合享受国家农机购置补贴条件的实际购机人通过借用他人的身份购买农机，并套取了国家农���购置补贴资金，致使国家公共财产遭受重大损失，故对此辩解意见，本院不予采纳。
对被告人蔡伟华辩解公诉机关指控其受贿金额为76300元有误，其中50000元系其向黎某2的借款的意见，经查，证人黎某2的证言证实被告人蔡伟华于2015年两次以借款的名义拿走的50000元是包含在其应付给被告人蔡伟华500多台微灌设备的推广经费75000元之中，且该证言与被告人蔡伟华在侦查机关的供述能够相互印证，足以认定该50000元是黎某2向被告人蔡伟华行贿的款项，故对此辩解意见，本院不予采纳。
对被告人蔡伟华的辩护人辩解被告人蔡伟华有立功行为的意见，经查，被告人蔡伟华归案后向公安机关提供的线索并未指明他人的具体犯罪事实，且该线索与公安机关侦破的余果大容留他人吸毒案没有必然的联系，其行为不构成立功，故对此辩解意见，本院不予采纳。
对被告人蔡伟华的辩护人辩解被告人蔡伟华有自首行为、有悔罪表现的意见，经查，没有事实依据，本院不予采纳。
本院认为，被告人蔡伟华无视国家法律，身为国家机关工作人员，负有办理农机购置补贴的工作职责，但在履行本职工作的过程中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家公共财产遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪；被告人蔡伟华还以利用职务上的便利，为他人谋取利益，并非法收受他人财物，且数额较大，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动及国家工作人员职务行为的廉洁性，又构成受贿罪，依法应予以数罪并罚。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，两项罪名均成立，本院予以支持。被告人蔡伟华归案后如实供述其玩忽职守的犯罪事实，对玩忽职守一事依法予以从轻处罚。被告人��伟华归案后积极退清其受贿的赃款，对受贿一事可酌情从轻处罚。对辩护人辩解被告人蔡伟华在受贿一案中积极退回涉案款物，可对其从轻处罚的意见，予以采纳，但对其他辩护意见，不予采纳。鉴于本案被告人蔡伟华玩忽职守的犯罪情节轻微，归案后又如实供述，依法可对玩忽职守一案免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人蔡伟华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元。罚金应在本判决生效后一个月内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年1月10日起至2017年6月29日止。）
二、被告人蔡伟华在侦查机关所退违法所得人民币76300元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴焕照
人民陪审员 张俊超
人民陪审员 蔡庆德
二〇一七年一月十八日
书 记 员 邹 立
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
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