宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)甬鄞行初字第58号
原告俞科，男，1980年5月18日出生汉族，住宁波市鄞州区。
原告谢璐琰，女，1988年11月21日出生汉族，住宁波市鄞州区。
两原告委托代理人李军，浙江红邦律师事务所律师。
两原告委托代理人宁谦，浙江红邦律师事务所律师。
被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局，住所地浙江省宁波市鄞州区新城区惠风东路278号。
法定代表人张瑞良，局长。
委托代理人周志成，宁波市鄞州区住房和城乡建设局工作人员。
委托代理人兰军华，浙江共业律师事务所律师。
第三人宁波景瑞置业有限公司，住所地浙江省宁波市鄞州区姜山镇仪门村（科技园区）。
法定代表人吴炜，总经理。
委托代理人陈欢欢，宁波景瑞置业有限公司员工。
原告俞科、谢璐琰不服被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局（以下简称鄞州区住建局）城建行政登记一案，原告于2015年5月4日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因宁波景瑞置业有限公司与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告俞科、谢璐琰的委托代理人李军，被告鄞州区住建局的委托代理人周志成、兰军华，第三人宁波景瑞置业有限公司的委托代理人陈欢欢到庭参加了诉讼。因其他当事人对被告出具的建筑工程竣工验收工程质量监督报告不服，向宁波市江东区人民法院提起行政诉讼，故本院于2015年8月22日裁定本案中止审理。本院于2016年12月26日恢复对本案的审理。本案现已审理终结。
2015年2月5日，被告鄞州区住建局向第三人宁波景瑞置业有限公司作出《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》，内容为：根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《宁波市鄞州区建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施意见》（暂行）的规定，鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区21#楼工程，经建设单位宁波景瑞置业有限公司于2015年2月2日组织设计、施工、工程监理和有关单位验收，并于2015年2月5日备案。
原告俞科、谢璐琰起诉称，原告于2014年3月12日购买了由第三人宁波景瑞置业有限公司开发的位于宁波市鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区21幢103室的房屋，并与第三人宁波景瑞置业有限公司签订《商品房买卖合同》，合同签订后原告依次履行该合同项下的义务。在临近该商品房交付之前，相关业主曾去察看该商品房的建设情况，发现该商品房存有诸多质量问题，遂向被告投诉要求监督，但第三人宁波景瑞置业有限公司以该商品房经竣工验收合格，已取得建设工程竣工验收备案证明为由，在2015年2月15日通知原告交房。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第三条及《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理方法》第三条的规定，被告系房屋建筑工程竣工验收质量监督及备案验收的法定管理机关，负有相关的建筑工程竣工验收质量监督和竣工验收备案的法定义务。被告作为法定的建筑工程竣工验收质量监督和备案机关未尽到法定之义务，其违法行为包括作出的竣工验收备案表中适用法规错误、施工单位提供的竣工验收资料与事实不符，原告等业主向被告提出后要求监督管理进行整改的事项并未进行实质整改、未按设计要求施工等问题，被告在明知存在这些问题的情况下，仍对涉案建筑工程出具竣工验收质量报告具备案条件的结论。原告认为，被告作为法定建筑工程竣工验收和质量监督管理及备案的机关，应当依法依规行使行政义务。据此，原告诉至法院，要求判决确认被告于2015年2月5日作出的位于鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区21#楼建筑工程竣工验收备案表备案、证明书、建筑工程竣工验收工程质量监督报告等竣工验收备案的行政行为违法。庭审中，原告变更诉讼请求，要求判决确认被告于2015年2月5日作出的位于鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区21#楼建筑工程竣工验收备案证明书的行为违法。
原告俞科、谢璐琰为证明其诉讼主张成立，在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了下列证据：
1.商品房买卖合同、购房家庭住房情况申请表、宁波市家庭住房记载情况证明各1份，用以证明原告系涉案建筑工程的购房者，与被诉行政行为有利害关系的事实；
2.宁波市鄞州区房屋建筑工程竣工验收备案表、证明书各1份，用以证明被告作出的竣工验收文件适用法规错误的事实。证明书所依据的国务院备案管理暂行办法和暂行规定都已分别被管理办法和验收规定所替代，即住建部的两份文件已经失效。
3、信访事项答复意见书1份、质量问题整改报告表2份及质量监督报告1份，用以证明被告明知涉案工程有质量问题，但未整改就出具质量监督报告认为第三人已符合备案条件的事实。
被告鄞州区住建局答辩称：一、被告就涉案工程向建设单位办理竣工验收备案手续符合法律规定。2015年2月2日，涉案工程建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方对涉案工程进行竣工验收，验收结果为合格。2015年2月5日，建设单位向被告申请办理工程竣工验收备案，并提交了《房屋建筑工程竣工验收备案表》、《房屋建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、规划行政管理部门、环保行政管理部门、公安消防部门出具的证明文件等材料。同日，鄞州区建筑工程质量监督站向被告出具涉案工程质量监督报告，该报告认为涉案工程质量具备备案条件。被告收到建设单位提交的上述文件材料后，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条等规定，于2015年2月5日在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，准予备案。因此，被告就涉案工程向建设单位办理的竣工验收备案手续事实清楚，程序合法，符合法律规定。二、原告的起诉理由不能成立。涉案工程的竣工验收由建设单位即第三人负责实施，被告在本案中仅负责对建设单位按照法律规定提交的备案文件材料进行形式上和程序上的审查。经审查，建设单位申请办理备案手续时提交给被告的备案文件材料齐全，且建设单位在竣工验收过程中并未有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为，被告依法为其办理备案手续符合法律规定。综上所述，被告就涉案工程向建设单位办理竣工验收备案手续事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告鄞州区住建局在举证期限内，向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料和法律依据：
1.《房屋建筑工程竣工验收备案表》、《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》、《房屋建筑工程竣工验收报告》、编号为330227201307110101的《建筑工程施工许可证》、编号为2013CXFJ0257的《房屋工程施工图设计文件审查合格书》、编号为2013CXFJ0343的《建设工程施工图设计文件重大变更审查合格书》及勘察、设计、监理、施工等单位对21#楼签署的质量合格文件各1份，21#楼的竣工验收会议纪要分别为6份、《会议签到单》9份，21#楼的《建筑工程质量问题整改报告表》6份、《会议记录》、《鄞州区建设工程竣工资料接收证明书》、浙规核字第330212201400085号《浙江省建设工程规划核实确认书》、《建设项目（房产类）环境保护设施初验意见单》、公安消防部门出具的《竣工验收消防备案公告证明》、《宁波市鄞州区房屋建筑工程质量保修书》、《宁波市住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》、监督报告［2015］0037号《宁波市鄞州区建设工程质量监督报告》各1份，用以证明第三人向被告提交的涉案工程竣工验收备案文件齐全，符合法律规定，被告依法加盖“备案文件已收讫”印章，并准予备案的事实；
2.国务院《建设工程质量管理条例》第四十九条，住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条、第五条、第六条、第七条，用以证明被告依照法律规定审查了第三人的全部资料，第三人的竣工验收备案资料齐全，被告作出准予备案符合法律规定。
第三人宁波景瑞置业有限公司陈述称，第三人于2015年2月2日组织竣工验收备案符合法律规定，第三人在竣工验收通过后向被告提交了齐全的备案材料，被告对竣工验收资料在形式上和程序上通过了审查，办理了竣工验收备案手续，事实依据充分。第三人在质检站的监督下进行了竣工验收，符合国家工程质量的相关规定，并不对原告的权益造成损害，对于交付后可能出现的一般质量问题，双方可以通过约定的工程保修等方式解决。因此，被告作出的竣工验收备案事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据材料。
对各方当事人提供的上述证据材料，经庭审质证，本院作如下认定：
对原告提供的证据材料1，被告认为，该合同是原告和第三人签订，被告对该证据无法确认三性。第三人对该证据没有异议。本院认为，原告购买了第三人的商品房，对该商品房拥有合法的所有权，被告对该商品房的备案行为，与原告具有法律上的的利害关系，故原告主体适格。对原告提供的该证据，本院予以认定。对原告提供的证据2，被告及第三人对该份证据的真实性和合法性没有异议，对证明目的有异议。向第三人发出的证明书载明的法律确实是失效的法律，但被告经调查核实，该份证明是印刷错误，已经责令工作人员全面纠正。本院认为，被告和第三人对该证据的真实性没有异议，故本院对该证据的真实性予以确认。对原告提供的证据3，被告对该组证据的真实性和合法性没有异议，对关联性有异议，认为被告对竣工验收备案登记的材料只需要进行形式审查，至于其他提交的材料并不是被告作出竣工验收备案行为所需要的材料。本院认为，被告和第三人对该证据的真实性没有异议，故本院对该证据的真实性予以确认。
对被告提供的证据材料1，第三人没有异议，原告认为备案表的合法性有问题。首先，被告在明知第三人开发的房屋存在质量问题，仍然作出备案的行为违法。其次，被告在接受材料的时候已经知道第三人存在违反相关规定的行为，另外第三人递交的竣工资料存在明显虚假的情形；第三人进行竣工验收的程序是违法的，所以原告对第三人的竣工验收备案登记行为不合法。本院认为，被告对第三人竣工验收备案登记的审查是形式上和程序上的审查，对第三人申请竣工验收备案登记的材料，只要符合法律规定的形式要件即可，故对被告提供的上述证据，本院予以认定。对被告提供的证据材料2，第三人无异议。原告对法律的真实性没有异议，但认为还遗漏了一些法律法规，除了被告引用的法律规定外，还应适用《建设工程质量管理条例》第四十七条，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第八条、第十一条。本院认为，原告对被告适用法律的真实性、适用性没有异议，本院予以确认。对原告提出的还应适应《建设工程质量管理条例》第四十七条，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第八条、第十一条的请求，本院认为与本案没有关联性，本院不予支持。
经审理查明，第三人宁波景瑞置业有限公司系位于宁波市鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区楼盘名称为“望府雅园”住宅小区的开发商。两原告于2014年3月12日与第三人签订了《商品房买卖合同》一份，购买第三人开发的“望府雅园”住宅小区21#楼103号商品房一套。合同约定第三人应当将经过竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明的商品房在2014年12月31日前交付原告。2015年2月2日，第三人以该工程符合竣工验收条件为由，组织各方进行竣工验收，并向被告出具房屋建筑工程竣工验收报告。同日，宁波市鄞州区建筑工程质量监督站向被告出具涉案工程质量监督报告，该报告认为涉案工程质量具备备案条件。2015年2月5日，第三人向被告提交竣工验收备案的报备材料后，进行备案。被告于当日出具编号为2015-097的《备案证明书》，为第三人开发的位于宁波市鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区盘名称为“望府雅园”住宅小区的21#楼办理了竣工验收备案登记。原告认为该竣工验收备案证明，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，向本院提起诉讼要求确认违法。
本院认为，参照住房和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款的规定，被告鄞州区住建局作为本级地方人民政府建设行政主管部门，具有在其辖区内进行房屋建筑工程竣工验收备案的法定职责。房屋建筑工程竣工验收备案行为是建设行政主管部门依法履行职责作出的具体行政行为，具有可诉性。第三人在竣工验收合格后十五日内，将《工程竣工验收备案表》、《宁波市鄞州区房屋建筑工程竣工验收报告》、《建筑工程施工许可证》、《房屋建筑工程设计审查项目合格证书》，勘查、设计、监理、施工等单位分别签署的质量合格文件，竣工验收会议纪要、《会议签到单》、《建筑工程质量问题整改报告表》、《鄞州区建设工程竣工资料接收证明书》、（2014）浙规核字第0260085号《建设工程规划核实确认书》、《建设项目（房产类）环境保护设施初验意见单》、公安消防部门出具的竣工验收消防备案公告证明、《房屋建筑工程质量保修书》、《住宅质量保证书》及《住宅使用说明书》等上述备案材料交与被告，向被告申请竣工验收备案登记，被告进行了形式上和程序上审查后，认为第三人提供的备案文件符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，作出了准予第三人竣工验收备案登记的决定，并向第三人颁发了《备案证明书》，该备案行为符合法律、法规的规定。但需要指出的是被告出具的《备案证明书》中适用的住房和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》已于2009年10月19日修正为《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》，被告鄞州住建局仍引用修正前的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，虽不影响被诉备案登记行为的合法性，但存在瑕疵，本院在此予以指正。
至于原告提出的被告在第三人提供的竣工验收资料与事实不符，原告等业主向被告提出要求监督管理进行整改的事项并未进行实质整改、未按设计要求施工等问题后，被告在明知存在这些问题的情况下，仍对涉案建筑工程出具竣工验收具备备案条件的结论，要求确认该竣工备案行为违法之请求。本院认为，本案审查的是被告对第三人申请办理竣工验收备案登记是否合法，是否符合法律规定备案登记的形式要件，原告的请求不属本案审查范围，本院不予采纳。综上，原告要求确认该《备案证明书》的行政行为违法的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告俞科、谢璐琰要求确认被告宁波市鄞州区住房和城乡建设局于2015年2月5日作出的位于宁波市鄞州区姜山镇天童南路东居住地块南区21#楼建筑工程竣工验收备案证明书的行为违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告俞科、谢璐琰共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 周 磊
审 判 员 徐小娟
人民陪审员 王锡莉
二〇一六年十二月二十六日
代书 记员 吴 丹
附：本案适用的法律、法规及规章：
一、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第三条……
县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。