湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘1126刑初6号
公诉机关湖南省宁远县人民检察院。
被告人成艳兰，女，汉族，初中文化，农民，湖南省宁远县人。因扰乱公共场所秩序，分别于2012年9月23日、2017年3月5日、8月23日被宁远县公安局各行政拘留十日。因殴打他人，于2013年5月1日被宁远县公安局行政拘留三日。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年9月2日被宁远县公安局刑事拘留，同年9月30日经宁远县人民检察院批准逮捕，2017年10月1日由宁远县公安局执行逮捕。现羁押于永州市看守所。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）792号起诉书，指控被告人成艳兰犯寻衅滋事罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院当日受理后，依法由审判员陈娟担任审判长，与人民陪审员王开富、乐云利组成合议庭，代理书记员杨熙担任庭审记录，适用普通程序于2018年1月23日在本院第一审判庭进行了公开开庭审理。宁远县人民检察院指派检察员黄军辉出庭支持公诉，被告人成艳兰到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
2012年至案发，被告人成艳兰以宁远县冷水镇政府未办理其与他人的结婚证以及与永州市人民医院医疗纠纷（上述信访事项已经复查复核终结）为由多次到中共湖南省委、省政府所在地、北京重点地区非正常上访，造成公共秩序严重混乱。因此被多次行政处罚后仍不罢手，并以进京非访登记、拒不服从劝返安排为手段，多次要挟宁远县冷水镇政府，强行索要财物共计人民币49,845.9元，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，造成了恶劣的社会影响。
被告人成艳兰于2017年9月2日被传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述及辩解等证据证实。据此认为，被告人成艳兰破坏公共秩序，强行索要财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项之规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人成艳兰对起诉书指控的犯罪事实及罪名有异议。提出：1、其未强行索要财物，政府给的都是救济款，而且也没有起诉书指控的那么多；2、其进京上访是因为冷水镇政府违法未发结婚证给她，导致今天的结果，政府没有解决问题。
经审理查明：
2012年至案发，被告人成艳兰以宁远县冷水镇政府未办理与他人的结婚证以及与永州市人民医院医疗纠纷（上述信访事项已经复查复核终结）为由多次到中共湖南省委、省政府所在地、北京重点地区非正常上访，造成公共秩序严重混乱。因此被多次行政处罚后仍不罢手，并以进京非访登记、拒不服从劝返安排为手段，多次要挟宁远县冷水镇政府，强行索要财物共计人民币49,845.9元，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，造成了恶劣的社会影响。
被告人成艳兰于2017年9月2日被传唤到案。
上述事实有公诉机关向本院提供的经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）接报案登记表、立案决定书、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、起诉意见书、案件移送起诉告知书、提讯提解证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、案件移送起诉告知书，证实本案办案程序合法以及被告人被刑事拘留、逮捕具体时间。
（2）公安行政处罚决定书
宁公（治）决字(2012)第1335号决定书，证实了被告人成艳兰于2012年9月18日因不满医疗事故鉴定到北京上访被北京天安门分局训诫，宁远县公安局对其行政拘留十天。
宁公（城北）决字(2013)第628号决定书，证实了被告人成艳兰于2013年4月30日向荆道胜讨要药费将荆道红打伤，宁远县公安局对其行政拘留三天。
宁公（冷）决字(2017)笫116号决定书，证实了2017年3月3日两会期间，被告人成艳兰在北京天安门非法上访，被北京公安局训诫，宁远县公安局对其行政拘留十天。
宁公（冷）决字(2017)第1158号决定书，证实了2017年8月13日，被告人成艳兰在国家信访总局、民政部、最高人民法院、最高人民检察院非法上访，被宁远县公安局行政拘留十天。
（3）到案经过，证实了被告人成艳兰于2017年8月23日因扰乱社会公共秩序被宁远县公安局行政拘留，2017年9月2日宁远县治安大队民警将被告人成艳兰带至宁远县公安局执法办案区接受询问。
（4）户籍信息，证实了被告人成艳兰出生于1970年2月28日，案发时被告人已达到完全刑事责任年龄，应负完全刑事责任。
（5）宁远县冷水镇政府关于成艳兰信访事项的答复意见（冷政发(2015)9号文件）、宁远县人民政府信访事项复查意见书（见宁政信复查字(2015)第7号意见书）、宁远县人民政府信访事项复核答辩书、永州市人民政府信访事项复核意见书、永政信复核（见字(2015)第6号意见书），上列书证证实了永州市人民政府、宁远县人民政府、宁远县冷水镇政府对被告人成艳兰信访问题答复意见，被告人成艳兰的信访事件均已复查复核终结。
（6）北京市公安局西城分局于2016年9月8日对成艳兰非法上访的训诫书、北京市公安局于2017年3月3日对成艳兰非法上访的训诫书，证实了被告人成艳兰在北京非法信访被训诫的情况。
（7）宁远县冷水镇人民政府关于成艳兰在冷水镇人民政府领取救济款情况说明、领条、救济报告，证实了被告人成艳兰2012年至2017年期间以冷水镇政府未为其办理结婚证为由，要挟冷水镇政府出钱维持生活、治病，冷水镇政府以救济款的形式给付成艳兰共22笔，27，424元。
（8）成艳兰开支情况汇总表、领款凭单、中国农业银行湖南分行转账凭证、收据、租房合同、湖南省医疗卫生单位门诊医药费收据、高铁票、飞机票、汽车票等，证实了宁远县冷水镇政府因被告人成艳兰要挟为其开支的三年房租费及各种费用23笔，共计22,421.9元的事实。
（9）冷水镇政府因被告人成艳兰非法到北京、长沙等地上访工作人员接访开支，共28项，112,643元，证实了被告人成艳兰非法上访，宁远县冷水镇政府的各项开支情况，宁远县冷水镇政府为了成艳兰信访事件花费了大量的人力、财力、物力。
2、证人证言
（1）证人刘某辉的证言，证实成艳兰是我们五马村的村民。成艳兰以前跟一个叫荆道胜的男子在一起生了一个女孩，后来这个男的不要成艳兰了。成艳兰要求镇政府帮他打一张跟这个男子的结婚证，镇政府没有答应她的无理要求。而且荆道胜也不要她了，成艳兰就上访告镇政府，后来上级政府也做出了结论，成艳兰的诉求是无理的，非法的。成艳兰每次去省里、北京进行非法上访，冷水镇政府都会安排我们村里和镇里派人去省里、北京进行接访。严重影响了村里工作的正常进行，每次去省里、北京接访，还要花费大量的钱财，我还担心追责村里年终评先评优，严重影响了我们接访工作人员的身体健康，给镇里、村里工作造成了严重的影响。每次成艳兰去省、北京非法上访，冷水镇都是打电话喊我们村派人去接的。2015年8月上午10多钟，我接到镇里工作人员的电话讲：“我们五马村村民成艳兰去长沙上访去了。”然后我就和我们村长刘军德、镇政府工作人员赖小斌、周剑一起开车到长沙接正在上访的成艳兰，第二天，我们在湖南省政府门口找到正在上访的成艳兰，成艳兰正静坐在省政府门口，她不听我们劝。然后，成艳兰就讲：“跟你们回去可以，把我在长沙上访的吃、住、车费等费用全部出了”。成艳兰在省里上访不跟我们回去，讲她要跟我们回去的话，我们冷水镇就要帮她付在省里上访的吃、住等一切费用，还扬言不达到她的要求，她还要去北京上访挂号，我当场就把成艳兰这一个星期在长沙上访所用的吃、住花费的钱都给了她，一共1400元左右。我们这次去长沙接成艳兰的时候一共花费3800元左右。2012年8月份镇里要我们村里派人去北京接成艳兰，她就要挟我们工作人员讲，冷水镇政府要是不帮她办理与荆道胜2000年的结婚证，还有她治病出的医疗事故，要我们冷水镇政府出面帮她调查打官司。这次在北京的时候，我们是直接帮她付给她上访吃、住的地方。我们去省里接成艳兰回宁远县一共大约花了3800元左右（具体金额记不清了），去北京接成艳兰花费多少我不清楚。2015年8月份我在省里把钱给成艳兰的时候，当时刘军德、赖小斌、周剑都在场。
（2）证人赖某斌的证言，证实成艳兰是老上访户了，经常去省里、北京非法上访。我于2015年2月在领导安排我去长沙接她回宁远，她问我要了2000元。2015年3月两会期间、2015年5月份，她两次去省委静坐，又要了1800元。2015午8月她又去省委非法上访，又要了我们800元。她每次都向我们要钱，帮她结住宿费。
（3）证人刘某德的证言，证实我是五马村网格员。成艳兰非法上访，向冷水镇索要非法上访的住宿费、伙食费和车费。2015年8月份的一天上午10多钟，我接到冷水镇镇里工作人员的电话讲，我们村成艳兰她去长沙上访了，并安排我和我们村书记刘某辉等四个人一起从宁远县开车去长沙，，第二天早上8点多钟，我和刘某辉等四人一起到省政府门口去找成艳兰，当时看到成艳兰正静坐在省政府门口旁边，我们就走到成艳兰旁边，我们村刘某辉就跟成艳兰讲，叫她跟我们回宁远县解决她上访的事情，不要在省政府门口静坐了。成艳兰就跟我们讲，她上访的事情，跟我们回宁远县解决不了，成艳兰要挟我们帮她付这一个星期在省里上访的吃、住费用，不然她就不跟我们回去，还要在省里上访，省里解决不了，就去北京上访，她还扬言去北京上访挂号，考虑到当时信访压力非常大，关系到单位年终考核、追责的问题，领导被逼的没有办法，最后经领导同意，我们接访工作人员才答应成艳兰提出的无理要求，刘兰辉当场给了1400元钱给成艳兰。成艳兰拿到钱后，才答应跟我们一起回宁远县。我们这次去长沙一共花了2天时间，加上给成艳兰一个星期在长沙吃、住1400元钱，一共花了3800元左右。
2014年5月份的一天，冷水镇政府安排我和施小辉从宁远县开车去省政府接成艳兰，有些村民还扬言以后有什么事情也去省里上访。成艳兰的非法上访行为，给镇里和村里、村民心中都造成很大的影响，每次去接成艳兰还花费镇里大量的经费和人力到省里专门接她，镇里的经费本来就紧张，接访工作人员事情也多，直接导致了镇里、村里日常工作的不能顺利开展。
（3）证人周某的证言，证实2015年2月份的一天（具体时间不记得了），镇政府安排我和赖某兵、施某辉到湖南省委接信访对象成艳兰，因为在省委门口，我们看成艳兰情绪有点激动，怕她在省委又哭又闹造成不良的影响，我们就在旁边看着她，不让她吵事当时实在没办法，又要过年了，再到省委去，怕领导看到不好，赖某兵就给了成艳兰一些钱，具体是多少我也没问，成艳兰拿了钱之后，才答应和我们回宁远。
2015年3月份（两会期间），镇里的领导找到我和赖小兵讲“成艳兰又跑到省委去上访了，你们两个去把她接回来”，成艳兰每天都到省委大门口去坐着，一直持续了7天。过了七天之后，我和赖小兵终于做通了成艳兰的工作，答应跟我们回宁远了。赖小兵没办法又去帮成艳兰把房费结了。
2015年5月份当时的冷水镇党委书记蒋先定安排我和赖小兵、胡伟三个人去长沙接信访对象成艳兰。成艳兰也不愿意搭理我们，就一直静坐在省委大门口旁边，持续坐了5天。我们就问成艳兰“你想要好多钱”，当时我接了个电话，就没听到后面成艳兰是怎么讲的了，我只看到胡伟拿了一些钱出来给成艳兰，都是面值100块的，大概有1000块钱左右（具体多少不清楚）。
2015年9月的一天，接镇政府通知，要我和赖某兵、刘某辉（五马村支书），一起去长沙接信访对象成艳兰，然后我们三个人就坐车到长沙，到了长沙之后我们就马上赶到湖南省委，不管我们怎么劝成艳兰都不听，一直坐了三天，后来赖某兵请示了领导之后，同意先给成艳兰2000块钱，赖某兵就当面给了2000元钱现金给成艳兰，成艳兰接过钱之后，数清楚是2000块钱之后，就把钱兜起来，才答应跟我们一起返回宁远的。
2016年1月份的一天（具体时间不记得了），镇里又安排我和刘建国、雷志忠、李哲济去长沙接信访对象成艳兰，我们四个人就赶到湖南省委，在省委门口又看到成艳兰坐在大门口旁边。然后刘建国向领导请示后，经领导同意就给了1000块钱给成艳兰，成艳兰拿到钱之后才跟我们回宁远。
2016年1月也是成艳兰在长沙非法上访，她又要挟我们给1000块钱，不给钱就不回。
2016年11月份左右，根据镇政府的安排，要我与李文军、雷新民到湖南省委信访局去接成艳兰，接成艳兰上访回宁远实在是太多次了，有很多我记不清楚了，记得的就这6次。
（5）证人胡某的证言，证实2015年5月份的一天成艳兰又去省里上访了。我们就告诉成艳兰，她直接到省里来上访是越级的、非法的，叫她跟我们回宁远县解决。她继续在省里上访，省里上访也没有人理她的。成艳兰都不搭理我们，就一直静坐在省委大门口旁边，成艳兰每天省委一上班她就到省委门口静坐，这样连续持续了5天，我们每天都给成艳兰做工作，后来镇里领导也没有办法，就答应了成艳兰的无理要求。然后我们就问成艳兰要多少钱，成艳兰就讲要1000块钱，还有把她在省里上访的住宿费付了，后来我们就帮她把住宿费付了，还给了她1000元。成艳兰拿到钱之后，才愿意跟我们一起坐车返回宁远，这次去长沙接成艳兰一共花了多少钱，我不清楚。成艳兰要求冷水镇政府给她和荆道胜办理2000年的结婚证，但是荆道胜不愿意与成艳兰结婚，冷水镇政府就没有答应成艳兰的无理要求。成艳兰上访的事情，上级政府已经给了结论，成艳兰上访的诉求是无理的、非法的。成艳兰赴省进京上访挂号，直接影响镇里绩效考核评先评优，还要追究镇里领导的责任。有些群众听到成艳兰去上访比他们做事的还强些，等他们有什么事情也去上访算了。
（6）证人刘某国的证言，证实成艳兰以前跟一个男的在一起生了一个女孩，后来这个男的不要成艳兰。成艳兰要求冷水镇政府帮他打一张跟这个男子的结婚证，镇政府没有答应她的无理要求。成艳兰就上访告镇政府，后来上级政府也做出了结论，成艳兰的诉求是无理的、是非法的。成艳兰经常跑到镇里找镇里领导要钱，镇里领导不给钱，她就要挟镇里领导要去省里、北京上访挂号，当时信访追责压力大，直接关系到冷水镇政府年终考核评先评优，镇里领导被逼没得办法，只有答应成艳兰的无理要求。
2016年1月份的一天（具体日期记不清了）成艳兰又去长沙省政府上访了，镇里领导讲省里马上开两会了，安排我和李哲济去省里接成艳兰回宁远县。第二天一大早，我们四个人就到省政府门口去找成艳兰，我们看见成艳兰在省政府大门口，我就过去跟成艳兰讲，我们是来接她回宁远县。之前县里曹书记都跟她做了工作，曹书记都答应她回去亲自帮她解决她的诉求。成艳兰就讲，要她回去也可以，要当场给她1000块钱，还要把她在长沙的住宿费付了，她才跟我们回去，要是不能达到她的要求，她就不回。我没得办法，我就打电话跟镇里的领导汇报成艳兰在长沙上访的情况，告诉镇里的领导，成艳兰要挟我们冷水镇政府帮她把在长沙上访的住宿费付了，还要给她1000块钱。当时省里两会马上要开了，迫于信访追责压力大，经镇领导同意后，我当场给1000块钱给她。这次去长沙接成艳兰回宁远县主要是雷志忠管帐的，他花了多少钱，我不清楚，我只出了一部分钱一共是959元。成艳兰到省政府进行非法上访，当时政府信访追责的压力很大，成艳兰要挟我们帮她付住宿费，不帮她付住宿费她就不回去，她就到北京上访。我们被逼无奈，跟镇里领导汇报后，镇里领导迫于信访压力，只好答应成艳兰的无理要求，并在当场帮她支付她到省里上访的住宿费用。2015年的时候，那个时候我是分管信访这块工作，有几次成艳兰找到我，要我给钱给她交房租和生活费，如果不给钱给她，她就要去省里、北京上访要挟我们冷水镇政府。2015年7月份的一天，成艳兰打电话给我，讲她没钱交房租了，要我们冷水镇帮她交房租，成艳兰到我办公室后，她讲她没钱交房租，又哭又闹，又骂我们镇里工作人员，讲没有把她上访的事情当回事，怪我们镇里没有帮她把结婚证办好，如果我们冷水镇政府不帮她交房租费，她就要去省里、北京上访。我就劝她不要哭了，她上访的事情，上级领导已经给了结论。后来我就和成艳兰一起去帮她把一年的房租费交了，成艳兰的房租费我一共交了4700元。2016年2月1日成艳兰到冷水镇政府以去省里、北京上访要挟我们给钱给她，我给了她400元。2015年12月20日成艳兰到冷水镇政府以去省里、北京上访要挟我们给钱给她，我给了她400元。2015年5月20日成艳兰到冷水镇政府以去省里、北京上访要挟我们给钱给她，我给了她400元。成艳兰每次去镇里要挟镇领导给钱，不给钱就去省里、北京上访，每次都是又哭又闹，她拿到钱之后才离开冷水镇政府。2015年的时候，我是分管镇里信访工作，她每次来镇里找到镇领导讲上访的事情，我们镇里领导都耐心接待她，想尽了一切办法，告诉她上访的诉求是无理的、非法的。我们还给相关的法律法规、政策详细的讲解给成艳兰听了，但是成艳兰就是不听，经常去省里、北京上访。成艳兰去上访，冷水镇镇政府还要派几个人去省里接访，造成其他工作无法进行，冷水镇其他的老百姓找我们办事，我们去接访了，不能帮其他的老百姓办事，导致我们的工作无法很好的开展。还有每次成艳兰前来镇来闹事，导致镇里不能正常开展工作，导致镇里工作人员无法正常办公，有些群众看到成艳兰来闹事，群众的事情都没办成就走了。成艳兰这样上访是非法的。
（7）证人李某济的证言，证实成艳兰是老上访户。她上访是非法的。镇领导于2016年1月份安排我和雷新民、钱春龙、关茂顺去省委劝返成艳兰时，成艳兰要挟我们花了1500元。
（8）证人雷某忠的证言，证实了2016年正月十六（全国开两会前），我接到冷水镇田书记的电话，讲成艳兰又到北京去上访了，让我马上赶到北京去劝成艳兰回来。第二天我才联系上成艳兰，成艳兰一接到电话，她就要挟我帮她交电话费，不然她就不告诉我她的具体位置，我被逼的没有办法，我就答应帮她交100元电话费，帮她交100元电话费后，成艳兰才告诉我的具体位置。我找到她之后，就劝她跟我一起到宁远县驻北京办事处，但是她不肯跟我走，要挟我帮她开房睡觉，而且还要把她之前在北京住的那几天住宿费给她才肯跟我走。我迫于无奈，帮她开了一间房，花了180元钱，又给了她380元钱。但是她就不听我们的劝，她讲冷水镇政府不帮她办理好与荆道胜的结婚证，她就要在北京继续上访，还扬言要到国家信访总局和最高人民法院去上访挂号，告冷水镇政府。迫于当时信访追责压力大，要是成艳兰去国家信访总局上访挂了号，直接影响冷水镇政府年终考评，可能还会追镇领导和驻村干部的责任。我被逼没办法，只好每天跟着她，我在北京跟了她8天，她在北京每天的开支都是我出的。到了第9天宁远县劝访工作组来到了北京，成艳兰向我们提出要报销她去北京上访的车费200多元，她才肯跟我回宁远县，要是不答应她的要求，她就要去国家信访总局上访挂号，我迫于无奈，当场给了成艳兰200多元，她拿到钱之后，才答应跟我回宁远县，我这次去北京接成艳兰呆了10天，一共花了10,880元钱。2016年1月份成艳兰又去长沙上访了，镇里领导安排我和李哲济、龙文军一起从宁远县开车赶到长沙。当时信访压力很大，我们怕她不回去，到北京去上访。我们被成艳兰逼得没办法，就打电话向领导汇报，镇政府的领导也没办法，只好答应成艳兰的无理要求，龙文军帮成艳兰支付了550元钱的住宿费，伙食费和车费回宁远后再付给成艳兰。2016年1月份的一天，我接到我们片区组长胡勤的电话，讲成艳兰又去省政府上访了，叫我和周剑当天赶到长沙。我们在省里一直跟了成艳兰8天，我们每天都和成艳兰做工作，叫她跟我们回宁远县解决她上访的诉求，告诉她在省里上访的非法的。成艳兰不仅不听我们的劝，继续在省政府门口等省委书记的车，我们一直陪着她。到了第9天，县里领导曹书记过来了。成艳兰就要挟我们帮她出她在省里上访的住宿费和车费，另外还要给1000块钱给她，她才愿意跟我们回宁远县，当时信访追责压力大，刘建国被逼的没得办法，只好答应她的无理要求，当场就给了1000块钱给成艳兰，我和周剑这次去省里接成艳兰一共花了5543元。2015年11月的一天成艳兰又去北京上访了，镇里的领导安排我和施小辉一起到北京劝成艳兰回宁远县。最后我们帮成艳兰把她在北京的住宿费用都出了，这次我们去北京接成艳兰一共花了8668元。2015年12月20日前后的一天，成艳兰又到长沙去上访了，镇里领导安排我和施小辉去长沙把成艳兰接回来，镇里领导迫于信访压力，只好答应成艳兰的无理要求，并在现场帮她支付她到省里、北京上访的住宿费用。成艳兰以前跟一个男的在一起生了一个女孩，后来这个男的不要成艳兰，成艳兰要求冷水镇政府帮他打一张跟这个男子的结婚证，镇政府没有答应她的无理要求。成艳兰就上访告镇政府，成艳兰的诉求是无理的、是非法的。冷水镇是宁远县比较大的镇，人口多，社情复杂，平时镇里面的事情很多，我们的工作量也很大，我们忙都忙不过来。成艳兰去上访，冷水镇镇政府还要派几个人去省里、北京接访，造成其他工作无法进行，冷水镇其他的老百姓找我们办事，我们去接访了，不能帮其他的老百姓办事，导致我们的工作无法很好的开展。成艳兰去上访的这件事给我们的工作造成了很大的影响。另外，我们到省里、北京去劝成艳兰回宁远，每次都要花费大量的经费，我们冷水镇的经费本来就紧张，成艳兰去上访又要了我们这么多的经费，我们的经费就更紧张了。
（9）证人施某辉的证言，证实我是从2012年8月份的一天，冷水镇政府书记安排我去北京接五马村村民上访人员成艳兰，当时我和镇里的刘兰辉去北京接访的。当时成艳兰被宁远县驻北京办事处工作人员将成艳兰接到龙福宫（宁远县驻北京办事处办公地点）去了，我们喊成艳兰跟我们回宁远县解决问题，但是成艳兰就是不听，成艳兰要求镇政府帮她办理好结婚证，出钱为她治病，我作为镇里驻五马村的干部，我当时心里感觉蛮大的压力，如果不能将成艳兰接回宁远，让成艳兰继续在北京上访挂号，按照信访严厉追责制度，我肯定会被追责，甚至镇政府主要领导会受到追责，包括五马村年终评先、评优的资格都被取消。最后我看到成艳兰态度满强硬，如果不答应她的要求就不肯回宁远，然后我才将成艳兰要求镇政府办理好结婚证、出钱租房、出钱治病、报销上访的费用等要求向镇政府蒋书记汇报，因为当前信访形势比较严峻。回到宁远县后，成艳兰到镇政府找到蒋先定书记，要求蒋先定书记帮他办好结婚证、出钱治病、出钱租房，如果不答应他的要求就再次到北京上访挂号。蒋先定当时给相关政策、法律法规讲给成艳兰听，成艳兰就是不听还在镇政府里面闹，蒋先定书记当时感觉压力蛮大，在成艳兰要挟下只有答应，最后蒋先定安排我到县城帮成艳兰交房租，成艳兰看到蒋先定答应了他的要求后，才肯离开镇政府，最后我到县城帮成艳兰交了5000元房租，迫于信访工作压力，成艳兰一直要上访，后来包括成艳兰到北京上访的车费、住宿费我们镇里都给成艳兰报销了。2013年5月30日，成艳兰又来到镇里找我。成艳兰反正要求镇政府帮他解决水电费、办好结婚证，如果镇政府不答应她的要求就到省城、北京上访挂号，最后蒋先定书记安排我去帮成艳兰交了700元水电费，成艳兰看到蒋先定书记答应了她的要求，成艳兰才肯离开镇政府，最后我按照蒋先定书记的指示，我到县城帮成艳兰交了700元水电费。在那段时间，成艳兰只要生活上有困难就会来镇里找领导闹，如果成艳兰上访挂到号了，我和镇里的领导都会被追责。2013年下半年，成艳兰多次到湖南省城长沙、北京上访，反正成艳兰没看到镇政府答应她的要求（逼政府给钱）就到北京、湖南省城长沙上访挂号，因为时间过了蛮久，在2013年下半年我具体去接了几次访我都记不清楚了，反正基本上每个月成艳兰都会出去上访，我们在成艳兰上访地找到成艳兰后，我与一同的接访人员劝成艳兰回宁远县解决事情，反正在2013年下半年，成艳兰每次出去上访我们镇花费了大量的人力、物力，有些工作人员丢掉手上的工作，前往成艳兰上访的地点接成艳兰回来。2014年成艳兰跟以前上访一样，不是来镇政府闹要钱就是外出上访，2014年成艳兰至少到北京上访三次，每次我都去接了成艳兰。成艳兰就上访告镇政府，后来上级政府也做出了结论，成艳兰的诉求是无理的，我给这些政策及结论也详细的讲给成艳兰听了。2014年6、7份的一天，成艳兰又来镇里找领导，成艳兰讲她生病了，现在生病没有钱诊了，如果镇里不出钱就去上访。最后我陪成艳兰到长沙、北京去诊病，最后成艳兰诊病用了12,000元；成艳兰诊病的12,000元都是我垫的，最后我回到冷水镇政府报账，由于镇里财政困难，拿不出钱给我报账，只有我一个人先承担着，后来找我给发票给领导，领导讲镇里财政困难，报销不了，一直再拖，后来冷水镇换领导了，现在我也一直没有向镇政府要这12,000元钱，想着当时信访压力，我心里只有承受着。2015年1月份，镇里安排我到长沙接上访的成艳兰，当时我和镇里几个干部。最后我们将成艳兰接回宁远县后，镇里给成艳兰报销来往车费、住宿费、伙食费等一切费用2911元。2015年3月初的，这次我在上访地给成艳兰交了住宿费，后去镇里帮成艳兰报销车费。2015年11月份一天成艳兰又到了北京上访挂号了，镇里的领导安排我与雷志忠一起到北京劝成艳兰回宁远，当时我和雷志忠在永州驻京办接到成艳兰。最后我到成艳兰住宿的地方结了帐，还有将成艳兰去北京的车费给了她，这次我与雷志忠去北京接成艳兰回宁远共用了8668元。2015年12月20日左右的一天，成艳兰又到长沙上访了，镇里领导安排我到长沙接成艳兰回来，我当时与雷志忠一起去的，当时在省政府办接到成艳兰的，我们做工作，成艳兰始终不肯回宁远，最后成艳兰要求就是要钱，我跟镇里领导汇报后，答应成艳兰的要求，当时我帮成艳兰交了住宿费、伙食费，这样成艳兰才肯跟着我回宁远县。2015年12月30日左右的一天，我再次接到镇里的通知，开始镇里领导安排我一个人长沙接成艳兰回宁远，后来我在长沙帮成艳兰交了住宿费，包括住宿费、车费、伙食费共给成艳兰2549元。就这样成艳兰才跟我回宁远的，但是成艳兰回到宁远后又继续到镇政府找领导闹，无理要求镇政府给她办理结婚证。由于成艳兰上访，导致我整个人精神都崩溃了，除了工作，就会想到成艳兰上访的事情，我无法正常生活下去，2016年我经常住院，镇里就没有安排我去接。2017年两会期间，成艳兰又到北京信访局上访，因为当时是两会期间，我们实在没得办法才强行将成艳兰带回宁远的。最后我们将成艳兰强行带上车的时候，成艳兰还将肖孝军的左肩咬了一口，由于衣服穿的多，肖孝军没有被成艳兰咬伤，但是成艳兰用手将肖孝军的手抓伤了，最后在车上的时候，成艳兰还威胁我们跳车，最后我们在车上做了蛮久的工作，成艳兰才平静下来。
（10）证人龙某军的证言，证实2016年1月份，我们冷水镇镇政府刘建国书记通知我讲成艳兰到省政府非法上访。我接到通知后，我就和李哲济、雷志忠一起从宁远县开车赶到长沙。我们在省政府的门口遇见了准备上访成艳兰，我就去劝成艳兰，跟然后我们就继续跟她做工作。当时我就给了成艳兰现金550元钱的住宿费。我们冷水镇是人口大镇，平时镇里工作就比较多，我又是分管镇里安全生产这块，每天找我办事的群众就多，我们接访的工作人员心里压力也大，还随时面临因接访被追责的后果。而且去市里接访还有花费镇里的经费，我们镇里的经费本来就紧张，还要花经费去接成艳兰，这样我们镇里的经费就更加紧张了。
（11）证人毛某杰的证言，证实2016年1月份，我们冷水镇镇政府刘建国书记通知我，冷水镇的成艳兰到省政府非法上访，叫我到长沙把成艳兰劝回宁远县。我接到通知后，第二天早上我在省政府大门口找到了成艳兰。我找到成艳兰后，就劝成艳兰跟我回宁远，成艳兰看见省信访局里面有车子往外面开，成艳兰就躺在大门口，把车辆拦住。我看见这种情况就跟省信访局门口值班的保安去劝成艳，叫她不要堵在省政府的大门口。成艳兰不听我们劝告，躺在省信访局大门口滚来滚去，还大声叫喊，要求领导帮她解决问题。成艳兰看见车上没有下人来，她就爬起来用手拍车子的引擎盖，还对着车子里的人大喊大叫，要求帮她解决问题。成艳兰在省信访局大门口闹了十多分钟。由于省信访局的大门离公路很近，成艳兰在省政府信大门口拦车，造成省政府大门口有几十台车子不能进出，还造成省信访局门口前的公路堵塞车辆不能通行。第三天，冷水镇镇政府的龙文军、雷志忠、李哲济赶到长沙，我们做了很久的工作，成艳兰都不答应跟我们回宁远。成艳兰对我们讲，要回宁远县必须帮她解决她的诉求，还要求我们把帮她付住宿费、伙食费和车费，我们给成艳兰支付了550元钱的住宿费，伙食费和车费回宁远后再付给成艳兰。当时信访追责的压力很大，成艳兰要挟我们要我们帮她付住宿费，不帮她付住宿费她就不回去，继续上访，还讲省里解决不了，她就到北京上访。我们被逼无奈，只好答应成艳兰的无理要求，帮她支付了550元钱的住宿费。我从长沙把成艳兰接回来后，就没有管她的事了，后来的伙食费和车辆费是怎么给成艳兰的我不知道了。
（12）证人李某武的证言，证实2015年11月，我和镇里李永旺去省信访局接访过成艳兰一次，花了3000元钱。成艳兰是信访老户，她信访诉求是不合法的。她每次都去闹，扰乱公共秩序，影响很大。
（13）证人李某旺的证言，证实2015年11月份的一天，我当时是宁远县冷水镇政府驻五马村的驻村干部，我接到我们冷水铺片组组长张和平的电话，他讲我驻村的五马村村民成艳兰去省里上访了，喊我和镇里工作人员李文武、谢新民一起到长沙省信访局接成艳兰，我们到了省信访局，当时我们看见成艳兰坐在大厅，省信访局的工作人员正在跟成艳兰做工作，影响了省信访局正常办公秩序，并要挟我们回到宁远县一定要帮她与荆道胜的结婚证打出来，不然就不跟我们回宁远县。后来我们实在没得办法，就答应回来跟领导请示想办法帮她办理结婚证。
（14）证人关某顺的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我于2016年1月5日跟雷新民、李哲济、钱春龙去长沙接访她一次，她闹了蛮久，还要挟雷新民给钱给她。她每年都会赴省进京上访。她的信访问题2016年已终结。她要求荆道胜跟她办理2000年的结婚证，以此为目的上访。
（15）证人钱某龙的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我于2016年1月5日跟雷新民、李哲济、关茂顺去长沙接访她一次。她闹了蛮久，还要挟雷新民给钱给她。她每年都会赴省进京上访。她的信访问题2016年已终结。她要求荆道胜跟她办理2000年的结婚证，以此为目的上访。
（16）证人雷某民的证言，证实2016年1月5日上午10点多钟的时候，冷水镇政府安排我和钱春龙、李哲济、关茂顺一起去长沙接非法上访人员成艳兰。我们到了湖南省委大门口，成艳兰就在省委大门口的传达室窗户旁站着，成艳兰就和省委的工作人员吼起来了“我就要在这里等到领导出来，不解决问题我不走，站到这里你也管得我到啊”。一直已经到了下午5点多钟了，当时天快黑了，成艳兰才答应跟我们上车，成艳兰就和我讲“我还有东西放到旅馆里面，我要去拿东西，开房间没给钱的，你们去把账给我结了，如果不结我就不跟你们回去”，为了把成艳兰尽快带回来，我只有去帮成艳兰支付房费，一共是500多块钱。2016年11月份左右（具体时间不记得了），根据镇政府的安排，要我与李文军、周剑到湖南省委信访局去接成艳兰，成艳兰也不听我们劝，还一直在省委信访局门口吵闹，重复的讲这些话。然后李文军就去帮成艳兰把房费结了，一共有三、四百块钱的样子。当天是成艳兰父亲过生日，她是为了早点到宁远赶到回去给她父亲过生日，才这么老实的。成艳兰要求冷水镇政府给她和荆道胜办理2000年的结婚证，但是荆道胜不愿意与成艳兰结婚，民政部门就没给她办结婚证，成艳兰就以这个无理的要求一直上访。因为成艳兰是上访老户，她心里清楚不管上访人的诉求是否合理，非法上访挂号的，会追究上访人归属地政府的责任，我们来接访的工作人员为了能把成艳兰稳控下来，不让她在省里造成不良影响，只有答应给她把房费结了的。2016年1月份这次是我给的钱，一共是500多块钱。2016年11月份左右这次是李文军去结账的，一共是300多块钱。
（17）证人欧某亮的证言，证实2014年6月6日冷水镇政府安排我和肖明俊马上到北京去接信访对象成艳兰，到了之后我们两个就马上赶到了永州市驻北京办事处，驻京办的工作人员和我讲成艳兰非法信访，被当地派出所的查到了，然后我和肖明俊就马上去找到成艳兰，等我们买了票回来之后，有个工作人员就跟我们讲成艳兰跑掉了。这时候我晓得成艳兰是故意跑出去，搞起我们急心，刁难我们的了。成艳兰就讲“这里的住宿费和伙食费没有结，你们把账结了”，当时为了稳控好成艳兰，我又帮成艳兰结了1000多块钱（具体数额不记得了）的伙食和住宿费。结完帐之后，成艳兰才答应跟我们回宁远。成艳兰是老信访户，对这些规定心里很清楚，所以接到她，她就会要挟我们给她支付住宿费和伙食费，不然她就不回去。她到镇政府去要过很多次钱了，这个事情镇政府的人基本上都知道。每次只要不给她钱，她就要在镇政府吵半天。
（18）证人肖某俊的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我于2014年6月跟欧秋亮去北京接返她一次，被逼后，欧秋亮帮成艳兰结了1000多元钱住宿和伙食费。她的信访问题2016年已终结。她要求荆道胜跟她办埋2000年的结婚证，以此为目的上访。
（19）证人胡某的证言，证实了成艳兰以前跟一个叫荆道胜男的在一起生了一个女孩，后来这个男的不要成艳兰。成艳兰要求镇政府帮他打一张跟荆道胜的结婚证，但是荆道胜不要她了，镇政府没有办法答应她的无理要求。成艳兰就上访告镇政府，后来上级政府也做出了结论，成艳兰的诉求是无理的。成艳兰基本上每个月都会去上访，不是省城就是北京，成艳兰每次去上访镇里都会安排工作人员前往成艳兰接访的地方接访，而且镇里去接访浪费大量的人力、财力，对政府的工作造成严重的严厉，甚至导致有些部门工作脱节，无法正常工作，成艳兰每次去上访镇里都会有人去接访，我没有去，但是有时候成艳兰会来镇闹事，威胁镇干部，如果政府给钱给她，就威胁领导去上访。2016年4月8日成艳兰来到冷水镇政府找到我，当时正在上班时间，我怕成艳兰闹事我就接待了她。成艳兰讲要1000元，我就讲，你威胁政府要求是违法的，成艳兰就讲：“你们给不给，不给；我明天就到北京上访去了”，领导迫于信访压力只有答应成艳兰的要求，后来我给1000元给成艳兰之后，成艳兰才停止在镇里闹，最后成艳兰拿了钱后才离开冷水镇政府。2016年6月7日，成艳兰又到冷水镇政府闹，当时也是正常上班时间，成艳兰来以进京上访要挟我们给钱给她，我看到成艳兰又要去上访了，我无法阻止，我只有向领导请示，领导迫于压力才同意我给600元钱给她，当时是通过银行转账给了600块钱给他，她跟着我们去银行，看到我们往她提供的账户里面转了600块钱，她才离开。2016年8月份成艳兰又到镇里来闹，成艳兰到镇里，现在没有房子住了欠租房费了，你们不给钱，我就去上访，如果不给钱就呆在镇里不走，第二天就出去上访，这样我们镇里领导只有答应成艳兰的要求，随后我联系房东，我帮成艳兰交了4100元房租。2016年9月13日成艳兰到冷水镇政府来以进京上访要挟我们给钱给她，是通过银行转账给了600块钱给她；2016年9月21日，成艳兰到冷水镇政府来以进京上访要挟我们给钱给她，通过银行转账给了600块钱给她；2016年11月24日，成艳兰到冷水镇政府来以进京上访要挟我们给钱给她看病，要我们给她1000块钱，我请示领导后，以银行转账的方式给了她1000多元钱；2016年11月28日，成艳兰到冷水镇政府来以进京上访为由要挟我们给她600块钱给她用于生活，也是以银行转账的方式给钱给她的；2016年12月29日，成艳兰到冷水镇政府来以进京上访要挟我们给钱给她用于生活也是转账给她的，转了400块钱给她。2017年1月11日成艳兰像平常一样来到镇里，成艳兰来到镇里就开口讲，我又要去北京上访了，你们给点钱给我做生活费，我们镇里领导迫于工作压力，只有吩咐我给钱给成艳兰，后来我分两次向成艳兰的账户转账1000元。2017年5月份成艳兰有跑到我们镇里来，她始终以上访的理由威胁我和书记，后来镇书记看到成艳兰一直吵闹，镇里都无法办公了，成艳兰讲：“你们不给钱我就不走”，后来在领导同意下，我给450元给成艳兰，这样成艳兰才肯离开政府。每次成艳兰来镇里，第一件事就是找我闹，当时整理正在正常办公，成艳兰然后就找领导闹，成艳兰每次来我都会耐心劝她不要在整理闹事，我还给相关的政策讲给成艳兰听了，成艳兰就是不听，成艳兰开口就是不给钱我就上访，至今成艳兰外出上访至少花费冷水镇政府100多万元的经费。成艳兰上访是非法的，无理由的，成艳兰每次上访我们镇里都会安排工作人员前往接访，导致镇里工作人员无法正常办公，有些群众看到成艳兰来闹事，群众事都没办成就走了。关于成艳兰上访绝对是非法上访，而且上级部门对成艳兰上访的事情已经终结了，而且每次上访成艳兰一直要求镇里给她钱，不给钱就去上访登记挂号，我们怎么劝解她，成艳兰就是不听，每次来镇里闹事，拿到钱后才会离开镇政府，成艳兰的目的就是为了搞钱，希望公安机关严厉打击。
（20）证人柏某的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我家三楼租给了成艳兰，是因为上访，冷水镇政府才帮成艳兰租的。一年房租是4700元。从2014年租到今年，水电费也是冷水镇的工作人员来给的。
（21）证人彭某琪的证言，证实2016年5月，宁远县信访局让我参加成艳兰的信访协调会，会上成艳兰指责我当时在冷水镇上班时没有及时把孕检单给她，她就一直来我单位找我的麻烦、威胁我，打我，把我的工作和生活全搞乱了。我请求公安机关严厉打击她。
（22）证人田某辉的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我2015年12月任宁远县冷水镇党委书记的。12月底，成艳兰跑到我办公室，要我给400元生活费，威胁我要去北京上访，没办法，就以救济的形式给了她400元。过了半个月，她又来闹，还睡在办公室里不走。至今，她每次都以去长沙和北京上访为由，向政府要了蛮多次钱了。2016年两会期间，成艳兰去北京非访，镇里花了一万多元，后又去两次，又花费了两万多元。2016年成艳兰去长沙五次，元月份就去了三次。在特护期的10月和11月各去了一次。每次都要我们结清住宿费和车费，并付一些钱给她，她才回宁远。2017年成艳兰到北京挂号上访三次。镇里为成艳兰制订了帮扶计划的。为成艳兰和她父亲办理了低保，每月帮她做心理疏导。
（23）证人欧某辉的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。2016年4月，成艳兰来我办公室闹，说不给她钱，就去北京上访，没办法，才给了她1000元。2016年6月又来，又给了她600元，8月又来闹，我又让胡勤帮她交了房租。2017年1月又来要了生活费，3月她又去北京上访，我们帮她报销了车费，并给了她450元。成艳兰以到北京上访为由，多次要挟我们拿钱。这些我们镇里都以救济款的形式发放的。
（24）证人陈某艳的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我于2017年8月15日跟李春勇去北京接返她一次，在劝她回宁远时，她还我的手弄青了，还骂我们。她的信访问题2016年已终结。她要求荆道胜跟她办理2000年的结婚证，以此为目的上访。
（25）证人李某勇的证言，证实成艳兰是老上访户。赴省进京上访多次。我于2017年8月15日跟李春勇去北京接返她一次，在劝她回宁远时，成艳兰还骂我们，这次他在北京的食宿费都是我们冷水镇政府出的。她的信访问题2016年已终结。她要求荆道胜跟她办理2000年的结婚证，以此为目的上访。
3、被告人的供述与辩解，被告人成艳兰于2017年8月23日、9月2日、3日、10月1日在宁远县公安局执法办案区四次供述：我去北京上访是因为我与荆道胜办理结婚证的事，还有医疗事故。我从2012年到现在一共去了很多次，具体多少次我记不得了，2016年我去北京三次，今年去了一次。我从2012年开始上访，县里帮我、荆道胜、荆文办了低保，我们三个人的低保是我个人拿的，我每个月有800多元钱。2016年4月份，我住院治病，冷水镇田书记批了1000块钱给我。2016年农历5月份，我从北京回来，我写了报告给冷水镇政府，冷水镇政府给了600块钱给我。2016年10月份，还有一次看病，是冷水镇一个干部陪我去的，用了400块钱。2016年农历8月里，我从北京回来。我写了报告到县民政局，民政局把我转到冷水镇政府，第二天镇政府转了600块钱给我。2016年农历11月份的时候，我写了报告给冷水镇政府，镇里给了400块钱给我。2016年过年，我写了报告给镇政府，镇里给了1000元给我。2014年冷水镇政府帮我交了4500元钱房租费，2015年镇政府帮我交了4600元钱房租费，2016年冷水镇政府帮我交了4700元房租费，2014年和2015年冷水镇还帮我交了2000元水电费。如果冷水镇政府不帮我解决生活费、住院费、房租费、水电费，我就直接到北京去上访。
上述所有证据经庭审质证、认证能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人成艳兰客观上实施了以多次进京非访为要挟强行索要冷水镇政府的钱财的行为，主观上具有强行索要公私财物、破坏正常的社会秩序、上访秩序的故意，侵犯了正常的社会秩序，故被告人成艳兰的行为已经构成了寻衅滋事罪，因此，公诉机关指控被告人所犯罪名成立。被告人成艳兰提出：“其未强行索要财物，政府给的都是救济款，而且也没有起诉书指控的那么多”之辩解意见，经查，本案有被告人成艳兰自己的供述证实如果不给她钱她就上访以及收到了救济款的事实、有多名证人证言证实被告人成艳兰以进京赴省非访为要挟多次索要财物，有收条等书证证实被告人成艳兰收到的钱是49,845.9元，综上，对该辩解意见不予采纳。被告人成艳兰提出的：“其进京上访是因为冷水镇政府违法未发结婚证给她，导致今天的结果，政府没有解决问题”之辩解意见，经查，被告人成艳兰的信访事件已经复查复核终结，该辩解意见不成立，本院不予采纳。综上，根据本案的事实和情节，对被告人成艳兰适用《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（三）项，第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论，判决如下：
一、被告人成艳','2018-10-03
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行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
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（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
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