西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2017)陕71行初1号
原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组。住所地：西安市长安区韦曲街道东韦村。
负责人杨运礼，该小组组长。
委托代理人安玉伟，男，汉族，该小组村民。
被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城区新城大院，
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人陈燕，陕西省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘坚，陕西永嘉信律师事务所律师。
原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组（以下简称东韦村四组）不服被告陕西省人民政府于2016年11月29日作出的陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，于2017年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月7日公开开庭审理了本案。原告东韦村四组的负责人杨运礼、委托代理人安玉伟与被告陕西省人民政府的委托代理人陈燕、刘坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省人民政府于2016年11月29日作出陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，对东韦村四组不服西安市人民政府借用陕政土批[2014]359号批件违规批准煜星置业用地，向被告提出的行政复议申请，经审查向东韦村四组发出《补正行政复议申请通知书》，要求东韦村四组补正西安市人民政府批准煜星置业用地的证据材料及东韦村四组与涉案土地有利害关系的证据材料。东韦村四组于2016年11月25日重新提交行政复议申请书及相关材料。被告陕西省人民政府经审查认为，虽经被告通知补正，东韦村四组仍不能提供西安市人民政府批准煜星置业用地的相关证据材料，不能证明西安市人民政府实施了影响其权利义务的行政行为，东韦村四组的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
原告东韦村四组诉称，原告东韦村四组是涉案土地的所有权人，2016年9月29日，原告就煜星置业违法占用东韦村四组土地向被告陕西省人民政府申请行政复议，被告以原告行政复议申请中煜星置业占地批件文号是六个为由，拒收原告的行政复议申请。2016年11月2日，西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局作出回复，告知原告煜星置业占地的批件文号。2016年11月7日，原告重新就煜星置业违法占用东韦村四组土地向被告提出行政复议申请。2016年11月14日，被告向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》。2016年11月17日，原告收到该通知书后即向航天分局书面申请要求提供煜星置业占地的证据材料。2016年11月24日，原告重新向被告提交了《行政复议申请书》和证据材料，2016年12月1日，原告收到被告作出的陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》。原告东韦村四组是涉案土地的权利人，煜星置业占用原告东韦村四组土地，被告对煜星置业违法占用原告东韦村四组土地应有所作为，被告作出陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，明显是不作为。原告对该决定书不服，提起诉讼，请求：1、撤销被告2016年11月29日作出的陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，重新作出复议决定；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：西安国家民用航天产业基地东韦村征地权属面积汇总表，证明原告是涉案土地的所有权人。
第二组证据：西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局2016年10月25日作出的《关于东韦村四组申请书的回复》，证明原告复议申请的依据。
第三组证据：1、《土地征收协议》、《附加协议》，2、西安国家民用航天产业基地东韦村征地权属面积汇总表、3、1979年东韦村耕地面积表（长安区档案馆档案），4、被煜星置业占地的15户村民的《土地承包经营权证》，证明东韦村四组是涉案土地的所有权人。
第四组证据：1、《行政复议申请书》（2016年9月29日），2、《行政复议申请书》（2016年11月4日），3、《行政复议申请书》（2016年11月24日），证明原告向被告提出行政复议申请。
第五组证据：1、（2017）陕71行初33号案证据目录（陕西省人民政府提交），2、原告2016年8月19日给西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局出具的领取资料收条，3、西安市国土资源局2015年8月24日《信息复查告知书》、西安市国土资源局2017年1月4日《政府信息公开告知书》、西安市国土资源局2017年1月12日《政府信息公开告知书》，证明原告申请行政复议提交了西安市人民政府批准煜星置业用地行为的证据材料。
第六组证据：1、西安市人民政府市政复告字[2016]205号《行政复议告知书》，2、西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局2016年12月8日《关于东韦四组申请政府信息公开的回复》，证明原告申请行政复议提交了西安市人民政府批准煜星置业用地行为的证据材料。
被告陕西省人民政府辩称，1、原告的行政复议申请不符合法定受理条件，原告因不服西安市人民政府批准煜星置业用地的行为，于2016年11月7日申请行政复议，要求确认西安市人民政府批准煜星置业占用东韦村四组土地的行为无效，并承担给东韦村四组造成损失的赔偿责任。经审查，原告并未提供西安市人民政府批准煜星置业用地的相关证据材料，被告依法作出陕政复补字[2016]39号《补正行政复议申请通知书》，并向原告送达，原告收到补正通知书后，仍未按要求提供西安市人民政府批准煜星置业用地的相关证据材料，故原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。2、被告作出的陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》正确，合法。被告发出补正通知后，原告未能提交西安市人民政府批准煜星置业用地行为的证明材料，不能证明行政行为的存在，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《行政复议申请书》（2016年11月4日），证明原告提出行政复议申请没有提交西安市人民政府批准煜星置业用地的证据材料。第二组证据：1、陕西省人民政府陕政复补字[2016]39号《补正行政复议申请通知书》，2、EMS邮政特快专递回执，证明被告在法定期限内通知原告补正材料，要求原告重新提交行政复议申请及西安市人民政府批准煜星置业用地的证据材料。第三组证据：《行政复议申请书》（2016年11月24日），证明原告补正的行政复议申请材料中仍然无法提供西安市人民政府批准煜星置业用地的证据材料。第四组证据：陕西省人民政府陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组至第四组证据的真实性、关联性无异议。对第一组至第四组证据的证明目的有异议，认为原告依据陕政土批[2014]359号批件重新提交了行政复议申请书，并提交了西安市人民政府批准煜星置业占地的材料，被告作出的陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》不合法。
被告陕西省人民政府对原告提交的第一组证据的真实性有异议，对证明目的有异议，认为第一组证据不能证明土地的权属。对第二组证据的真实性有异议，对证明目的有异议，认为陕政土批[2014]359号批件与西安市人民政府批准煜星置业用地的行政行为没有关联。对第三组证据的真实性有异议，对证明目的有异议，认为第三组证据与西安市人民政府批准煜星置业的行政行为没有关联性。对原告提交的第四组的第1份证据的真实性有异议，对证明目的有异议，对第四组的第2份证据和第3份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为第四组证据不能证明西安市人民政府批准煜星置业用地行政行为的存在。对第五组的第1份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对第五组的第2份和第3份证据的真实性有异议，对证明目的有异议，认为第五组证据不能证明西安市人民政府批准煜星置业用地行政行为的存在。对第六组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的第二组证据与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的第三组证据系原告向被告申请行政复议时提交的证据材料，对其真实性、关联性予以认定。原告提交的第四组第一份证据与与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的第四组第二份、第三份证据能证实原告向被告提出行政复议申请，予以认定。原告提交的第五组证据与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的第六组证据与本案不具有关联性，不予认定。被告提交的第一组证据能证实原告于2016年11月7日向被告提出行政复议申请，予以认定。被告提交的第二组证据能证实被告作出陕政复补字[2016]39号《补正行政复议申请通知书》，并向原告送达，予以认定。被告提交的第三组证据能证实原告于2016年11月25日向被告重新提交行政复议申请书，予以认定。被告提交的第四组证据是本案被诉行政行为，予以认定。
经审理查明，2016年11月7日，原告东韦村四组认为西安市人民政府借用陕政土批[2014]359号批件违规批准煜星置业占用东韦村四组的土地违法，向被告陕西省人民政府提出行政复议申请。同日，被告收到原告的行政复议申请。被告经审查，认为原告提交的行政复议申请材料不齐全，于2016年11月14日作出陕政复补字[2016]39号《补正行政复议申请通知书》，要求原告于接到通知后十日内补正西安市人民政府批准煜星置业用地的证据材料及原告与涉案土地有利害关系的证据材料。原告收到补正通知后，于2016年11月25日重新提交了《行政复议申请书》，并补正提交了以下证据：《土地征收协议》、《附加协议》，西安国家民用航天产业基地东韦村征地权属面积汇总表，1979年东韦村耕地面积表（长安区档案馆档案），被煜星置业占地的15户村民的《土地承包经营权证》。2016年11月29日，被告作出陕政复不受字[2016]57号《不予受理行政复议申请决定书》，经审查认为，虽经被告通知补正，原告东韦村四组仍不能提供西安市人民政府批准煜星置业用地的相关证据材料，不能证明西安市人民政府实施了影响其权利义务的行政行为，东韦村四组的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。同日，被告向原告邮寄送达了该决定书。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法》第六条列举了属于行政复议范围的十一种情形。依据上述法律规定，行政机关受理行政复议申请的前提是行政行为的存在，且该行政行为侵犯了行政相对人的合法权益。在行政行为不存在的情况下，即缺乏复议对象，行政机关应当不予受理行政复议申请。本案中，原告认为西安市人民政府借用陕政土批[2014]359号批件违规批准煜星置业占用东韦村四组土地的行为违法，向被告提出行政复议申请。但原告未能提供西安市人民政府批准煜星置业占用东韦村四组土地的行为的证明材料。陕西省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，不予受理原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告于2016年11月7日提出行政复议申请，陕西省人民政府于同月14日要求补正，在同月25日收到原告的补正材料后，于同月29日作出不予受理决定并予以送达，程序合法。
综上，原告的诉讼请求无相应的法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
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审判长 古 晓
审判员 程淑芹
审判员 朱爱琳
二〇一七年四月十二日
书记员 周玲玲