广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛南法行初字第233号
原告：佛山市南海区罗村街沙坑村养正股份合作经济社。
负责人：蒙志锋，社长。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人：李兴强，佛山市南海区狮山镇人民政府镇长。
委托代理人：游志煊，佛山市南海区司法局狮山司法所工作人员。
第三人：蒙秀颜。
委托代理人：徐英鹏，广东亚泰律师事务所律师。
原告佛山市南海区罗村街沙坑村养正股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人蒙秀颜其他行政行为一案，原告于2014年9月29日向本院提起诉讼。本院于2014年9月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭审理了本案。原告的负责人蒙志锋及委托代理人伦兆煊，被告的委托代理人游志煊，第三人的委托代理人徐英鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月27日，第三人向被告提出申请，请求被告责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇，落实自2012年1月1日起的全部股权权益。2014年3月21日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2014）67号行政处理决定，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，且应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组成成员；二、责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、原告应自本决定生效之日起10日内向原告落实自2012年1月1日起全部股权权益。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.组织机构代码证（复印件、1份）、法定代表人证明（原件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格。
2.第三人的身份证（复印件、1份），用以证明第三人作为行政处理决定申请人的主体资格。
3.第三人的户口簿（复印件、1份），用以证明第三人从出生至结婚后，户籍从未迁出过，且一直属原告村民。
4.第三人的离婚证（复印件、1份），用以证明第三人婚姻状况和结婚时间，原告在第三人结婚后通过原村规民约停止了第三人村民分配的时间。
5.第三人的股权证（复印件、1份），用以证明第三人持有原告集体经济组织股权证，确属原告集体经济组织成员，且应按成员同等待遇享有相应的股权数。
6.第三人的申请书（原件、1份），用以证明第三人向行政机关提请处理的时间和具体要求。
7.南狮府行决（2014）67号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明被告已根据第三人的申请作出行政处理决定。
8.送达回证（原件、1份）、邮件查询信息（复印件、1份），用以证明被告作出的行政处理决定书已依法送达予第三人。
原告诉称：一、2003年经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，原告的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定原告对已退股的外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。
3、原告举证的证据《章程》证实：本经济社自2003年至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第八至十条对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定：“外嫁女已采取一次性经济补偿解决股份、福利待遇问题的，不予配置股权，不进行股份分配”。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守该2003年版的《章程》。
4、《沙坑村委会村务、财务规范化管理章程》中的《沙坑村关于外嫁女户口问题》明确规定：
Ａ、外嫁女是指与外村农业户口人员、非农业户口人员，港澳台同胞、外籍人士结婚的农业户口的妇女。
Ｂ、农村的农业户口妇女与外村、外地农业户口、非农业户口，港澳台同胞、外籍人士结婚的，自结婚登记日起当年内必须迁移户口，但当年内还可继续享受所在村的福利待遇。从第二年开始，由外嫁女丈夫的所在地按当地有关规定给予福利待遇。
Ｃ、自结婚登记日起满一年，因其它原因，户口仍留在原村的外嫁女，其户口视为本村内非农业户口处理，其本人及子女的户口可由本人申请要求转入本村内非农业户口行列，但需同时每人向村委会交纳5000元的公共福利建设费，且不可享受任何福利待遇，但确保其子女入托、人幼、入学与本村村民相同，外嫁女本人免收5000元公共福利事业建设费。
5、《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条规定：“农村集体经济组织的《章程》由成员大会表决通过”。2008年修改“章程”是不真实的，因2008年6月后根本没有开过股东大会或股东代表大会，所以根本不可能表决过任何“章程修正案”，原告也没有盖章确认。
二、第三人已理退股手续，收回购股款。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，该退股行为是合法有效的。第三人已不是原告的正式合法成员，依法依理都不可能再享有原告的股权收益。
1、《中华人民共和国民法通则》第十一条规定：“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人”，第五十五条规定：“民事法律行为应当具备下列条件：行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；不违反法律或者社会公共利益”。
2、根据法律规定，权利是可以放弃的。第三人已办理退股手续，收回购股款的事实，完全可以确定第三人已不是原告的正式合法成员。无论如何，第三人依法依理都不可能再享有原告的股权收益。
3、2005年11月，第三人与张日伟登记结婚，且已于2006年12月由本人亲自办理现金赎买回其股权证业务，并非如《行政处理决定书》所述“被申请人停止了相应集体经济组织股权收益分配”，符合2003年所制定并通过村民代表大会表决确认且在执行实施状态的《沙坑村委会养正村小组股份经济合作社章程》的规定，故其办理现金赎买回其股权证手续属于原告确认，同时原告也按相应条例支付了规定的一次性经济补偿金额，并同时确认第三人的非股东身份。
4、第三人自登记结婚及办理了现金赎买回其股权证业务后，一直没有承担原告的生产、经济、行政管理等《章程》规定的相应责任与义务，原告亦确认被申请人的非股东身份。
三、原告的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意已退股的外嫁女再持有股权证、享有股权收益。
1、2014年9月26日，原告召开全体成员大会，表决的结果是：占到会总人数的100％的股东成员不同意原告的外嫁女（即本案第三人）持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在表决的股东成员中，大部分自己都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是原告的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
2、原告举证的证据《会议记录》、《支出凭证》，证实：第三人已经退股并收取了退股金，已经不再是原告的成员，原告不应当再向第三人发放股权权益。而且第三人退股后就一直都没有正式向原告提出任何口头、书面的异议或请求。
四、原告并没有违反《妇女权益保障法》及《广东省实施﹤妇女权益保障法﹥办法》的规定。
1、第三人是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2、如果第三人是嫁给城镇居民，当时为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开原告处到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等《章程》规定的义务，到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
五、《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》，不仅是违背广大人民群众的意愿，损害原告绝大多数成员的根本利益，而且是严重违法的，所以是无效的。
1、因佛山市并不是经国务院批准设立行政区域级别意义上“较大的市”，所以没有地方立法权，况且这份文件只不过是以佛山市政府下属的南海区政府名义颁发的“指导性意见”而已，根本没有必须强制性执行的法律效力。
2、这份文件严重违反了上位法律法规《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第九条的相关规定。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。
由此可见：因为这份文件明显违反上述法律规定，实行行政强制式命令，是明显违法的，所以是无效的，无须强制执行，事实上在南海区各镇街早已经停止执行，人民法院不应当按该“意见”审理本案件。
3、这份文件不仅严重违法，而且是严重违背广大人民群众的根本利益和真实意愿，极大地损害原告绝大多数股东的根本利益，所以是无效的，无须强制执行。
4、请人民法院注意这一个重要社会事实：这份文件制发的社会背景是：2008年8月8日北京奥运会前后，社会上（全国其他地方）有人到北京上访，给北京治安带来不稳定因素。当时南海区的政府官员，不择手段地减少、阻止人员上访，才匆匆忙忙出台这份违背法律、违背人心的文件。所以这份文件是无效的，无须强制执行。
5、请人民法院特别注意这一重要事实：第三人已于2006年退股在前，而该文件于2008年制发在后，第三人也不符合该文件精神。
六、第三人的成员资格证是不真实的，而且原告未收过购股款。
1、2008年10月份左右，有村民因请求确认外嫁女股权事宜，到镇政府闹事。当时村经济社长、社委不同意确认外嫁女重新持有股权，又因当时上级规定不准开会，不准表决，村经济社的管理几乎瘫痪，因而受到重大压力而集体辞职，辞职前，开村民大会讲明上述原因，辞职时，将原告的印章交给镇农办。
2、在罗村镇农办保管印章期间，因外嫁女上访，并继续到该镇闹事，为了尽快平息闹事，有关人员在未取得原告的授权，也未经原告的同意，并且没有按照正常程序办理购股手续的前提下，擅自在《股权证》上盖印，并派给有关外嫁女即本案第三人。
3、对镇农办工作人员擅自将原告印章盖在外嫁女的《股权证》上的行为，原告保留依法追究其法律责任的权利。
4、原告从未收过第三人的购股款，被告和第三人主张原告收了第三人的购股款是捏造事实，无中生有。请被告和第三人向法院出示原告收购股款的证据。
七、原告成员（股东）及成员代表在成员大会上发表的主要的、有代表性的意见，现收录如下：
1、在2014年6月之前，由于政府“不准开会”这不公平的高压手段，从2008年6月起至2014年6月止，原告都未有机会召开全体股东会议。
2、2008年至2013年期间，政府强行要对外嫁女的所为权益进行落实，这是不得民心的，违背了农村几千年来各个自然村传统风俗习俗，给原告造成很多矛盾。
3、2008年至2013年期间，由于政府的高压手段，致使村队长成员辞职，但政府连辞职都不准。这是上级政府实施高压手段在股权证上盖章，原告和所在村绝对不承认，不负由此造成的一切后果和责任。
4、实施“南府（2008）11号文件”时政府滥用妇女权益，在“不调查、不甄别、不界定”的前提下，强行将所有外嫁女统统纳入原告成员的行列。
5、由于政府的不法行为，造成今时各个村内的矛盾重重，纠纷不断的不和谐现象，有的甚至导致连父母兄弟都互不相认。时至今日，原告所在村都从未承认外嫁女的股权。
八、被告不公开作出行政处理，非法剥夺原告的知情权、答辩权、申辩权和举证权等法定的权利，被告作出行政处理程序违法。
1、被告在没有依法告知原告的前提下，“不公开”地作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知原告对行政处理事项作出答辩、申辩和举证的权利。
2、原告也从未签收过被告有关行政处理的任何书面通知，即原告依法享有的知情权、答辩权、申辩权、举证权等法定的救济权利被非法剥夺。
九、第三人的情况不符合南海市人民政府《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》的规定和精神。
1、该1998年的《通知》第三条第（一）点明确规定：“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定。
2、第三人自登记结婚及办理了现金赎买回其股权证业务后，婚后随夫生活，已没有在原告的村里生活，一直没有承担原告的生产、经济、行政管理等《章程》规定的相应责任与义务，原告亦确认第三人非股东身份。
十、在第三人《股权证》的印章，不是原告盖上去的，故不是原告的真实意思表示，依法是无效的。
由于前述第五、六条所述理由，原告的社长于2008年申请辞职后，印章一直交由镇农办管理，直至2009年11月16日才收到新的印章。在此期间，原告无授权任何单位及个人盖章，被告及其指使的人的所作所为不是原告真实意思的表示，根据《民法通则》规定，该盖章行为是无效的法律行为。
十一、综上所述，被告认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正，请人民法院依法撤销被告的行政处理决定。
原告的《章程》及《股东大会表决结果》都是基层群众自治制度的真实反映。请人民政府和人民法院尊重事实、尊重历史、尊重人民群众的真实意愿。原告全体成员股东是国家的公民，公民的合法权益受宪法等法律保护。原告真诚地恳切要求司法部门，本着公开、公平、公正的原则，依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益，应当及时对被告的错误给予纠正。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、判决确认被告作出的南狮府行决（2014）67号行政处理决定违法；2、判决撤销被告作出的南狮府行决（2014）67号行政处理决定；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的组织机构代码证（复印件、1份）、法定代表人身份证明书（原件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），第三人的常住人口登记卡（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人的诉讼主体资格。
2.《行政复议决定书》送达回证、ＥＭＳ邮递单据（原件、各1份），用以证明原告在法定期限内起诉。
3.南狮府行决（2014）67号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明被告作出确认第三人是原告集体经济组织成员，责令原告自决定生效之日起落实从2012年1月1日起给予第三人集体经济组织成员待遇的违法决定，原告不服，依法提起复议。
4.南海府行复（2014）192号《行政复议决定书》（原件、1份），证明佛山市南海区人民政府维持被告的违法决定，原告不服，依法提起诉讼。
5.沙坑村委会养正村民小组股份经济合作社章程（原件、1份、2003年），用以证明该章程于2003年12月9日经沙坑村村民代表大会通过，并于2004年1月1日起实施，该章程第九条规定：“属空挂户”的，不能享有股东资格，第十条特别规定：“2003年12月16日后，符合购股条件的通过出资购买相应年龄档次的资源股，亦可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等”，“各经济社对‘外嫁女’已采取一次性经济补偿解决股份、福利待遇问题的，仍按原约定执行”。
6.《罗村街道沙坑村委会村务、财务规范化管理章程》的附件15（原件、各1份），用以证明沙坑村关于“外嫁女”户口问题规定：外嫁女自结婚登记日起一年内户口必须迁出，但当年内仍可享受村的福利待遇，从第二年开始，出“外嫁女”丈夫所在地按当地有关规定给予福利待遇，自结婚登记日起满一年，因其他原因，户口仍留在原村的“外嫁女”，其户口视为本村内非农业人口处理，不享受任何福利待遇。
7.第三人的《支出证明单》（原件、1份），用以证明第三人已于2006年12月6日办理退股及一次性经济补偿解决股份、福利待遇，自退股之日起，第三人属于按其丈夫所在地的当地有关规定给予福利待遇，因其他原因，户口仍留在本村的“外嫁女”，其户口视为本村内非农业人口处理，不再享受本村的任何福利待遇。
8.佛山市南海区罗村街沙坑村养正股份合作经济社股东大会《表决书》一（2014年9月25日）（原件、1份），用以证明占到会总人数的100％的原告股东成员对南狮府行决（2014）67号《行政处理决定书》不服，同意依法提起诉讼。
9.佛山市南海区罗村街沙坑村养正股份合作经济社股东大会《表决书》二（2014年9月26日）（原件、1份），用以证明：原告召开全体成员大会，表决的结果是：本案第三人自动办理退股以来，从未重新确认其股东身份和购买本社股权资格，占到会总人数的100％的股东成员不同意本案第三人持有本社股权。特别说明：在表决的股东成员中，大部分自己都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是原告的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
10.2012年8月16日《广州日报》头版头条刊登原广东省委书记ＸＸ的重要讲话《村民事村民定，村民事村民管》的文章（原件、1份）；
11.2014年9月5日《南方都市报》题为：《ＸＸＸ在庆祝全国人大成立60周年大会上发表重要讲话强调坚持和完善基层群众自治制度，防止人民形式上有权实际无权》（原件、1份）。
证据10、11，用以证明原告的《章程》、管理制度以及《股东大会决议》的事项都是民主决定，都是符合民主法治精神的，所以是合法有效的，必须严格落实执行。
12.南府（1998）133号《关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知》、《关于转发南海市政府〈关于保障我市农村“外嫁女”合法权益问题的通知〉的通知》（复印件、各1份），用以证明：该《通知》第三条第（一）点明确规定：“外嫁女”及其子女的户口虽然仍在原村，但居住地不在原村，又没有承担村民义务的，其股权和福利待遇由股东大会决定；第三人自登记结婚及办理了现金赎买回其股权证业务后，婚后随夫生活，已没有在原告的村里生活，一直没有承担本经济社的生产、经济、行政管理等《章程》规定的相应责任与义务，本经济社亦确认被告非股东身份。
13、《关于养正村小组辞职批复报告》（原件、1份），用以证明：2008年，由于被告强行实施违法及违背民心的措施落实“外嫁女”的股权，村民意见极大，集体表决反对，原告所在村的正副村长向被告提出辞职，并将印章交给被告管理；2008年12月15日，沙坑村委会作出不同意辞职的批复，在此期间原告无授权任何单位及个人盖章，被告及其指使的人的所作所为不是原告真实意思的表示，根据《民法通则》规定，该盖章行为是无效的法律行为。
14、收缴沙坑村经济社公章印鉴表（原件、1份），用以证明2009年11月16日，被告收缴了原告的全部印章，在此期间原告无授权任何单位及个人盖章，被告及其指使的人的所作所为不是原告真实意思的表示，根据《民法通则》规定，该盖章行为是无效的法律行为。
原告申请证人蒙棣棠、黄爱玲出庭作证，本院予以准许。
证人蒙棣棠出庭作证，其陈述：我是原告的股东代表和经济社社委；2005年，我任养正村村长、法人代表，2003年制定了经济社章程，第三人结婚后退股，按照章程规定当时签收了退股金，由其父母代收；原告没有重新确认第三人的的股权，其股权证何处来不得而知；2003年章程规定必须出资购股，购股需要申请，但第三人从未申请过购股；第三人从来没有履行村民义务，包括公共卫生，没有参加过学习、捐款、投票；2008年我提出了辞职申请，公章不在村和经济社；1998年南海市政府出台文件；第三人结婚证之后没有在原告处居住；我没有授权被告或者其他人在股权证上盖章；第三人退股后没有申请购股；原告没有收过第三人的购股款项；第三人没有回来参加原告的三八妇女节活动。
证人黄爱玲出庭作证，其陈述：我现在是原告的财务；第三人结婚后退股，并且没有在原告处生活，随夫生活，属于空挂户，属于非农业户口；第三人的股权证已经被原告收缴并被剪角作废，退股之后，并没有办理过购股；第三人没有参加搞卫生等活动，没有参加三八妇女节座谈会；我从2008年开始至今做原告的财务；第三人有没有参加原告的投票、学习等活动。
被告辩称：一、原告通过提起诉讼，以此来确定政府的执法行为是否合法，这是村民法制意识的提高，做法值得肯定。
“嫁出去的女，泼出去的水”，“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”，这一传统意识是千年来农村的习俗，植根于数千年的封建思想，要一时进行彻底的改变，难度确实十分大。
依法治国是国家确立社会长期治理的一项基本国策，关系到国家社会的长治久安。坚持“有法可依、有法必依、违法必究”的法制理念是国家社会民主法制建设的基石。
社会要发展，就必须进行改革。而在改革的过程中，又必然会打破旧有的一些传统习俗，会影响到相对部分的人利益。就以农村出嫁女权益保障为例，要成功解决，必须有农村集体更大的包容性，但也要建立在法律规定的保障范围内。
结合本案，原告在被告作出行政处理决定后，依法申请了行政复议，直至提起诉讼，以此来确定政府的执法行为是否合法，而并没有采取其他非法手段。被告认为，这是农村法制意识的提高，无论诉讼最后结果如何，该做法还是值得肯定的。
二、结合本案，案件事实清楚，证据确凿充分，法律适用准确。
1、被告查证的案件事实清楚。
经查证，本案第三人蒙秀颜，女，1980年2月11日出生，户籍地属佛山市南海区狮山镇罗村沙坑养正村。2005年，第三人与张日伟登记结婚，婚后户籍至今并没有迁出。在第三人出生后至结婚前，一直属原告集体经济组织成员，享有与集体经济组织成员同等待遇。2005年，第三人与张日伟登记结婚。2006年，原告按当时的村规民约，向第三人家庭支付了第三人一次性所谓的退股款，后即停止了第三人的集体经济收益分配。
2、第三人具有原告集体经济组织成员资格，通过相应的法规规章可以得到确认。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定的义务的，属于农村集体经济组织成员”和《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发（2008）11号文件）等法规和规范性文件之规定，第三人属原告本集体经济组织成员身份可以确定。至于说第三人在结婚后，原告按当时的村规民约，给予了第三人一次性的退款补偿，但同时也导致第三人可能之后也确实没有承担村民义务的问题，佛山市南海区人民政府在对本案的行政复议中对此作出了很好的解释。应该说，在界定本案第三人是否具有原告集体经济组织成员资格的核心实质要件“1、结婚前属人民公社、生产大队、生产队社员，或实行家庭联产承包责任制时起分有责任田，或实行农村股份合作制时起曾享有股权的；2、户籍属农村集体经济组织所在地的农业户籍性质或由原农业户籍改革过来的农村居民；3、婚后户口一直保留在原农村集体经济组织所在地的”一个不少。原告所争议到的核心问题，曾在2006年以退股方式一次性给予了第三人补偿，该做法虽然符合当时村规民约，但该做法仅限于出嫁女，其实质上是对出嫁女股权的取得和终止设定了不同于一般成员的条件，这一做法并不符合当时的法律规定，不能作为认定第三人集体经济组织成员资格已消灭或终止的依据。另外，原告提出没有接受过第三人出资购股的问题。因为出嫁女本人从出生入户口到结婚前，都一直是原告集体经济组织成员，享有村民同等待遇，只是由于受当时村规民约的做法，结婚后由村支付了退股款。故此，出嫁女并不存在需重新出资购股的问题，只应将原已收取了所谓退股款退还予集体经济组织。但事实上，原告村集体亦并没有协助出嫁女本人退还已收取的退股款。
3、该案所适用的法律依据准确。
关于农村妇女出嫁后户籍仍保留在原户籍所在地的，其应享有的经济权利法律法规已经明确。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十二条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由、阻挠、强迫农村妇女迁移户籍”，第二十三条“村民代表会议或者村民大会决议，村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经营组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面、享有与农村集体经济组织其他成员平等的权益”之规定，出嫁女应享有集体经济组织成员同等待遇，享有相应的集体经济收益分配权。
三、关于原告讲到的，实行集体表决，不给予本案第三人集体经济组织成员资格的问题。
村民自治的权力来源于国家制定的《村民委员会组织法》规定。该法明确规定，村民自治的内容和方式必须按相关法律法规的规定实施。《村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”和第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”在起诉中，原告引用了国家领导人的某些讲话，其实是对国家领导人讲话的片面错误理解，是以点盖面，以偏盖全。应该是，法律法规有明确规定的，应当执行法律法规的规定，法律法规允许群众通过民主表决处理的事项，可以由村民依法表决。
综上，被告认为，被告所作的南狮府行决（2014）67行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
第三人陈述：原告村民有权制定章程规范管理，但是其内容不能违法，章程关于外嫁女不得配股的规定违反《妇女权益保障法》等上位法的规定，应该无效。第三人从没有办理过退股，也没有收到过原告所称的一次性退股款。第三人的户口一直在原告处，属原告成员，2008年12月31日给第三人颁发股权证确权其股东身份。第三人认为原告2014年9月25日、9月26日的表决侵害了第三人的合法权益，应属无效。被作出的行政处理决定事实认定清楚，适用法律正确。
第三人向本院提供如下证据：
1.第三人的身份证（复印件、1份），用以证明第三人诉讼主体资格。
2.第三人的户口本（原件、1份），用以证明第三人户口一直在佛山市南海区罗村沙坑养正村沙基头28号，一直为养正村村民。
3.第三人的股权证、存款存折（原件、各1份），用以证明：原告在2008年12月31日向第三人颁发加盖了原告公章的股权证，确认第三人持有原告的3股股份，并享有分红的权利；2010年4月14日，经原告通知，第三人去南海农商银行开设一个账户用于领取分红，2010年4月20日，原告向第三人的银行账户打入6210元的分红，但之后原告再也没有向第三人发过分红，关于未发的分红，第三人保留追索的权利。
4、离婚证、离婚协议书（原件、各1份）用以证明第三人已于2012年3月9日与丈夫离婚，儿子的抚养权归女方，现儿子才8岁，女方抚养经济压力大，非法剥夺其股东资格和领取分红的权利与保障妇女儿童合法权益的法律精神相违背，不应当支持。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1-8，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
原告提供的证据1-4，被告、第三人均无异议，本院予以采纳，但不能证明原告主张的被告决定违法的证明内容。原告提供的证据5、6，被告、第三人对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据7、10、11、13，与本案被诉具体行政行为不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的证据8、9，有原件，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据12，是文件，不属于证据。原告提供的证据14，该证据反映原告公章和财务印章移交给佛山市南海区罗村街道农村工作办公室的时间是2009年11月16日，与第三人的股权证上的落款时间不符，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
原告申请的证人蒙棣棠出庭所作的“2003年章程规定必须出资购股，购股需要申请”证言，与原告提供的证据5相互印证，本院对其真实性予以确认；证人蒙棣棠出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。原告申请的证人黄爱玲出庭所作的证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
第三人提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：第三人的父亲蒙湘是佛山市南海区狮山镇罗村沙坑养正村村民。第三人于1980年2月11日出生后户口入户在该村，并一直保留在该村，其结婚前享有原告集体经济组织成员同等待遇。2005年11月，第三人与张日伟登记结婚，婚后户口保留在佛山市南海区狮山镇罗村沙坑养正村，但被停止了相应集体经济组织股权收益分配。2008年12月31日，原佛山市南海区罗村街沙坑养正股份经济合作社（后该组织名称变更为佛山市南海区罗村街沙坑养正股份合作经济社，即本案原告）向第三人核发股权证（标注3股），确认第三人属原告集体经济组织成员。但在进行集体经济组织股权收益分配时，原告未给予第三人集体经济组织成员同等待遇。
2013年12月27日，第三人向被告提出申请，请求被告责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇，落实自2012年1月1日起的全部股权权益。2014年3月21日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2014）67号行政处理决定，认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，且应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组成成员；二、责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、原告应自本决定生效之日起10日内向原告落实自2012年1月1日起全部股权权益。2014年4月18日、6月8日，被告分别将上述《行政处理决定书》送达给第三人、原告。原告不服，向佛山市南海区人民政府申请行政复议。复议机关佛山市南海区人民政府作出行政复议决定，维持被告所作的上述行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一','2018-10-03
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