济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
(2014)历民初字第2166号
原告倪春焕，女，1957年2月19日出生，汉族，住济南市历下区。
委托代理人刘震，济南历下金宏法律服务所法律工作者。
被告济南市历下区人民政府东关街道办事处，住所地济南市历下区。
负责人赵东梅，主任。
委托代理人党明德，济南历下东关法律服务所法律工作者。
委托代理人王雷，济南历下东关法律服务所法律工作者。
原告倪春焕与被告济南市历下区人民政府东关街道办事处(以下简东关街道办事处)劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告倪春焕的委托代理人刘震，被告东关办事处的委托代理人党明德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪春焕诉称，倪春焕于1976年上山下乡后到东关街道办事处的下属企业“济南市某某某某二厂”工作，1995年该厂关闭后倪春焕从事自由职业。2013年11月倪春焕办理退休时，社保机构根据济劳险字[1998]第16号规定，要求对1988年7月至1993年12期间的社会保险予以补缴，因倪春焕已对东关街道办事处承诺自行补缴1993年1月至1995年12月期间的社保费用，故1988年7月至1992年12月期间单位应补缴的社保费用仍需由东关街道办事处缴纳。倪春焕要求东关街道办事处补缴未果，为了能尽早办理退休，倪春焕现行垫付了东关街道办事处应承担的社保费用，办理退休后，东关街道办事处对倪春焕应享受的独生子女一次性养老补助也未支付。为此，倪春焕请求：1、判令东关办事处返还倪春焕垫付的社保费用39495.45元；2、判令东关办事处支付倪春焕独生子女一次性养老补助12053.7元；3、诉讼费用依法处理。
原告倪春焕为证明其主张，向本院提交以下证据：
证据1、仲裁决定书，证明本案经过仲裁程序；
证据2、2014年7月4日的济南社会保险局历下办事处出具的医疗保险补缴票据及补缴单（补缴女职工退休满25年，计62个月），证明倪春焕垫付了15572.85元的医疗保险费用，且该缴费项目为单位应缴纳额；
证据3、2013年11月27日养老保险的补交票据及养老保险补交审批表补交明细，证明自1988年7月至1992年12月，倪春焕垫付了东关街道办事处应当缴纳的养老保险费用23922.6元；
证据4、2013年5月2日东关街道办事处出具的证明，证明倪春焕是东关街道办事处原下属企业的职工，该企业已被办事处解散，东关街道办事处应承担相关责任；因为倪春焕最后查到的档案工资记录截止至1991年11月，办理退休还需核实1991年12月至该单位解散注销期间倪春焕的工资调整情况，否则无法给倪春焕确定工资金额、办理退休；该证明由东关街道办事处出具，东关街道办事处所保管的某某二厂的相关工资表格均已无法查找，倪春焕不进行补缴则无法办理退休；
证据5、济劳险字（1998）第16号文件，证明倪春焕请求主张的依据，该文件第5条规定了应当补缴费用的期间。
被告东关办事处部辩称，对于倪春焕的第一项诉讼请求，依照政策规定该社保费用不是强制交纳的，倪春焕为了增加工龄而自愿缴纳，与东关街道办事处无关，应由倪春焕自行负担；对于倪春焕的第二项请求，独生子女一次性养老补助有一个前置申请程序，倪春焕没有向申请，若倪春焕提出申请且符合条件，东关街道办事处会积极的按照政策规定予以处理。另，东关街道办事处在法庭辩论时称，倪春焕的要求返还垫付社保费用的诉讼请求，已经超过了劳动争议案件的仲裁时效。
被告东关办事处部为证明其答辩主张，向本院提交了以下证据：
证据1、济南市历下区人民法院（2002）历民初字第1291号民事判决书，证明倪春焕第一项请求没有法律依据，该费用是倪春焕自愿缴纳的，对此国家没有强制性规定；
证据2、《济南市人民政府办公厅关于认真落实事属企业退休职工中独生子女父母养老规定的有关通知》济政办发（2012）44号文件（打印件），证明独生子女养老补助申领依据和程序；
证据3、某某某某二厂进行调整解体的决定及安置人员名单（均系复印件），证明倪春焕在1991年将自己的档案取走，1994年某某二厂解体分流，倪春焕已不是某某二厂的职工；东关94年23号文件可以证明某某二厂在解体时已经没有倪春焕。
经对原告倪春焕和被告东关办事处部提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人陈述，本院综合确认以下法律事实:
济南市某某某某二厂系东关街道办事处开办的集体企业，该企业于于1995年12月18日解散注销。根据倪春焕的医疗保险在职转退休未达最低缴费年限补交单记载，倪春焕于1976年8月参加工作。倪春焕自认在1991年至1993年上半年期间，在济南市某某某某二厂办理了停薪留职，之后倪春焕一直未到该企业上班，该企业解散注销后，倪春焕从事自由职业。2013年5月2日，东关街道办事处开具的证明载明“我办事处原下属企业济南市某某某某二厂职工倪春焕同志，1991年11月至1995年12月未进行相应工资调整，因该单位1995年12月18日解散注销，企业相关的表格等材料现已无法查找”。
2013年7月4日，社保部门为倪春焕开具了基本医疗保险费收款单据，该单据载明缴款人为历下社会人员，单位缴纳额15572.85元，起始与终止年月均为2013年12月；倪春焕的医疗保险在职转退休未达最低缴费年限补交单载明，倪春焕视同缴费月数为238个月，应补缴月数为62个月。
2013年11月27日，社保部门为倪春焕开具了基本养老保险费收款单据，该单据载明缴款单位系济南市历下区东关街道劳动保障服务中心（接续保险专户），1988年7月至1995年12月期间基本养老保险的单位缴纳额为39844.2元；社保部门于2013年11月26日给倪春焕出具的补缴基本养老保险费审批表载明：1988年7月至1988年12月单位应缴纳2670.6元；1989年至1990年度单位分别应缴纳5304元和5330.4元；以上期间单位应补缴的基本养老保险金额合计13305元。
1998年10月26日，原济南市劳动局颁发的《关于贯彻市政府济政发［1998］28文件有关问题的通知》第五条规定，1994年1月1日以后参加基本养老保险的，县以上集体企业的原固定职工，1988年6月底以前的连续工龄为视同缴费年限；县以上集体企业1988年7月到1993年12月期间没有缴费的，应当补缴，不补缴不计算为缴费年限。原劳动人事部、国家经委于1983年6月11日颁发的《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》第三条规定，停薪留职的时间一般不超过二年，停薪留职期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳保福利待遇。
济南市人民政府办公厅于2012年11月24日颁发的《济南市人民政府办公厅关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老规定的有关通知》（以下简称《济南独生子女养老规定》）规定，享受一次性养老补助的人员系在2002年9月28日后正式办理退休，且在市属企业退休或原市属企业破产、改制原因在社会上办理退休手续的独生子女父母；原市属企业改制完成、破产终结后在社会上退休的补助发放对象，由户籍所在乡镇政府（街道办事处）组织资格初审、市人口计生部门负责资格确认，并由市人口计生部门按照有关程序组织发放。
2014年10月13日，倪春焕至济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求东关办事处返还倪春焕垫付的社保费用39495.45元、支付独生子女一次性养老补助12053.7元。该委于当日作出济历下劳人仲案[2014]443号决定书，认为倪春焕的请求不属于该委的受理范围，对倪春焕的仲裁申请不予受理。倪春焕不服该决定书，在法定期间内来本院起诉。
本院认为，倪春焕与济南市某某某某二厂存在劳动关系，根据原济南市劳动局颁发的《关于贯彻市政府济政发［1998］28文件有关问题的通知》的规定，在实行基本养老保险制度后，济南市某某某某二厂应自1988年7月开始给倪春焕缴纳社会保险；由于倪春焕在1991年至1993年开始停薪留职，根据原劳动人事部、国家经委于1983年6月11日颁发的《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》的规定，在停薪留职期间，倪春焕的社保缴纳应由其自行负担。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条规定，劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者其出资人列为当事人。因济南市某某某某二厂未给倪春焕缴纳1988年7月至1990年12月期间的基本养老保险，倪春焕已代替单位补缴了以上期间的基本养老保险费合计13305元，故东关街道办事处作为济南市某某某某二厂的出资开办人，应返还倪春焕垫付的基本养老保险费13305元。
对于倪春焕要求东关街道办事处返还1991至1992年度相关基本养老保险补缴金的请求，没有法律依据，对此本院不予支持。对于倪春焕要求东关街道办事处返还医疗保险补缴金15572.85元的诉讼请求，因倪春焕并未证明相关补缴期间以及具体的补缴义务人，故对其该项诉讼请求，本院不予支持。因倪春焕的退休单位并非济南市某某某某二厂，也非东关街道办事处，根据《济南市人民政府办公厅关于认真落实市属企业退休职工中独生子女父母养老规定的有关通知》的规定，故倪春焕要求东关办事处支付独生子女一次性养老补助12053.7元的诉讼请求，没有事实和法律依据，对此本院不予支持。
虽然东关街道办事处提交了济南市某某某某二厂进行调整解体的相关文件，且主张倪春焕在1991年已将档案取走，故分流安置人员中没有倪春焕。但是，以上证据不能证实济南市某某某某二厂在1988年至1990年期间已履行了相关社保缴纳义务。对于东关街道办事处认为倪春焕返还垫付社保费用的诉讼请求已经超过劳动争议案件仲裁时效的辩解意见，因倪春焕在2013年11月份才实际补缴了相关基本养老保险，且倪春焕在2014年10月份已申请了劳动仲裁，故对于东关街道办事处的该项辩解意见，本院不予采纳。
综上,依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告济南市历下区人民政府东关街道办事处于本判决生效之日起十日内返还原告倪春焕垫付的1988年7月至1990年12月期间的单位应缴纳的基本养老保保险费13305元；
二、驳回原告倪春焕要求被告济南市历下区人民政府东关街道办事处支付独生子女一次性养老补助12053.7元的诉讼请求；
三、驳回原告倪春焕超出部分的诉讼请求。
案件受理费人民币10元，由原告倪春焕负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 于骐宁
人民陪审员 胡丽颖
人民陪审员 梁 颖
二〇一五年七月十五日
书 记 员 王恩辉