江苏省泰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)苏12行终126号
上诉人（原审原告）徐向萍，女，1975年6月7日生，汉族，住靖江市。
被上诉人（原审被告）靖江市规划局，住所地靖江市人民南路180号。
法定代表人刘振东，该局局长。
原审第三人靖江市顺达保安器材制造有限公司，住所地靖江市经济开发区城南园区兴业路11号。
法定代表人陆军，该公司董事长。
上诉人徐向萍因规划不履行法定职责一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2017)苏1291行初348号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
徐向萍起诉称，2016年4月29日，靖江市规划局公示靖江市顺达保安器材制造有限公司（以下简称顺达公司）规划平面图，标明该车间最北侧一跨为2层，但该车间已经实质建设3层且仍在建设中。徐向萍自2017年7、8月起多次向靖江市规划局进行举报，但靖江市规划局未履行查处职责。请求法院责令靖江市规划局对顺达公司进行查处，提出处理意见、作出处罚决定并强制执行。
靖江市规划局答辩称，该局已经履行了法定职责，仅因行政处罚程序需依法审批致尚未作出。综上，请求法院依法驳回徐向萍的诉讼请求。
原审法院经审查查明，2017年8月8日，有署名“城南园区火炬十四队村民”向靖江市规划局提出“关于制止顺达警用器材有限公司非法建设的请求”；2017年9月21日，有署名“城南园区火炬十四队村民”向靖江市规划局提出、城南园区规划监察中队提出“关于顺达警用器材有限公司非法建设的举报信”；2017年9月25日，以徐向萍的名义网上提交给市长信箱“举报靖江市规划局、城南园区规划监察中队不作为”的信息。
另，徐向萍于2017年10月4日向原审法院寄出本案诉状，原审法院于2017年10月9日收到诉状，于2017年10月16日予以立案。
原审审理中，徐向萍主张其起先均系以“村民”名义进行举报，其曾于2017年8月9日将举报请求递交靖江市规划局，也到过规划大厅，但举报请求上是否载有其个人签名不清楚，靖江市规划局未提交接收回执。2017年9月25日是其首次以个人名义向市长信箱举报；后改称：其曾于2017年8月29日带家人以个人名义向靖江市规划局举报。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制”。本案中，徐向萍举报的是规划违建行为，不属上述规定所及的“紧急情况”。法律、行政法规亦未对规划部门的履职期限作出特别规定，故应以两个月确定举报申请人应当容忍的义务履行期。本案的焦点为：何时起算义务履行期的起始日，即靖江市规划局何时接到徐向萍的有效履职申请。
综合本案相关证据，徐向萍至早在2017年8月29日前才以个人名义至靖江市规划局进行举报。在此之前虽有2017年8月9日向靖江市规划局递交的举报请求，但该请求系以“村民”的名义提出，徐向萍并无证据证明其实际参与且以个人名义在靖江市规划局处予以信访登记。鉴于徐向萍递交诉状的时间在2017年10月4日，故即使以2017年8月9日作为徐向萍有效举报的时间，其本案起诉亦尚未满足行政机关义务履行期需达两个月的起诉条件。据此，原审法院遂依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定：驳回徐向萍的起诉。案件受理费50元，无需交纳。
徐向萍不服，向本院提出上诉称：1.上诉人在2017年8月8日、9月21日虽是以“城南园区火炬十四队村民”的名义，举报顺达公司的违建行为，但上诉人系其中受害者之一，不影响上诉人举报的主体地位。2.原审法院受理了上诉人的案件后，已经开庭进行了审理，事实上就认可了上诉人起诉状的合法性。3.靖江市规划局长期懒政、怠政不作为，原审法院的裁判只能助长不法企业的嚣张气焰，有损法律的严肃性、公正性。请求二审法院依法撤销原审裁定，支持上诉人的诉讼请求。
本院经审理除确认原审判决已经查明的事实外，另查明，徐向萍系靖江市城南办事处火炬村村民。包括其宅基地所在村组土地已于2004年经江苏省人民政府苏国土资地函[2004]604号《关于批准靖江市2004年度第10批次城镇建设用地的通知》，批准征收为国有。2005年5月2日，靖江市人民政府城南办事处火炬村村民委员会向该村14组村民发放青苗补偿费137690元，于2005年7月5日发放征地补偿费和人口安置费计人民币301万元。
2006年7月6日，顺达公司持靖国土[2006]地出字93号《关于靖江市顺达保安器材制造有限公司受让国有土地使用权的通知》《国有土地使用权出让合同》、原靖江市八圩镇火炬村村民委员会出具的收款凭证、顺达公司的营业执照复印件、地籍调查表等资料，向靖江市国土资源局提出土地登记申请。靖江市国土资源局经审核后向顺达公司发放了靖国用[2006]第188号国有土地使用证，将包括徐向萍等部分村民房屋在内的土地使用权全部登记给顺达公司，但徐向萍等人的房屋一直未被依法征收。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。本案中，徐向萍房屋所在土地虽已被登记给顺达公司，但因徐向萍合法建造的房屋至今未被依法征收补偿，仍居住在原地，而被徐向萍举报的顺达公司正在“违法”建设的厂房与徐向萍的房屋具有相邻关系，徐向萍为维护自身合法的居住权而向被上诉人靖江市规划局投诉，靖江市规划局是否查处顺达公司的“违建”行为，与上诉人具有利害关系，故上诉人具有本案的原告主体资格。
关于徐向萍的起诉是否符合法律规定的起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制”。根据该条的规定，一般情形下，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责的，行政机关应当在两个月内开始履行，并视具体情况要求行政机关是否必须履行完毕。其他法律、法规对行政机关履行职责的期限另有具体规定的，按照规定期限执行。本案中，徐向萍要求靖江市规划局履行查处顺达公司“违建”的违法行为，因我国城乡规划法及其他相关的法律、法规并未具体规定规划部门的履职期限，故本案应当适用两个月的履职期限。又因对违法建设的查处过程比较复杂，涉及到行政机关的调查、取证、听证、告知、责令停止违法建设、作出行政处罚决定、催告、强制执行等一系列行政行为，故不能要求靖江市规划局在两个月内必须办结。本案中，现有证据证明徐向萍以个人名义向靖江市规划局举报的最早时间为2017年8月29日，根据上述规定，靖江市规划局应在同年10月29日前开始履行调查处理的法定职责。申言之，在2017年10月29日之前，举报人徐向萍不具有诉权。如徐向萍认为靖江市规划局不依法履行查处顺达公司“违建”的法定职责，侵害了其合法权益，其应于2017年10月29日之后，方能向人民法院提起诉讼。而本案徐向萍向原审法院提交诉状的日期为2017年10月4日，据此，因徐向萍不具有诉权，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第十项之规定，应当裁定驳回徐向萍的起诉，原审裁定并无不当。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，本院依法予以维持；上诉人徐向萍的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案免收诉讼费用。
本裁定为终审裁定。
审判长 顾金才
审判员 苏媛媛
审判员 刘春生
二〇一八年六月十五日
书记员 秦 檑
附：本案适用法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。