四川省沐川县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1129刑初76号
公诉机关沐川县人民检察院。
被告人王华先，男，1962年12月1日出生，湖北省松滋县人，汉族，大学本科，捕前任中共沙湾区委常委、政法委书记，住峨眉山市。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，于2017年9月4日被沐川县人民检察院决定刑事拘留，同年9月18日经乐山市人民检察院决定，被沐川县公安局执行逮捕，现羁押于五通桥区看守所。
辩护人曾文强、杜珊珊，四川众能律师事务所律师。
沐川县人民检察院以沐检公诉刑诉（2017）75号起诉书指控被告人王华先犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案，沐川县人民检察院指派检察员胡某、黄某出庭支持公诉，被告人王华先及辩护人曾文强、杜珊珊到庭参加诉讼。审理中发现，被告人王华先玩忽职守的行为可能不构成犯罪，将本案变更为普通程序，于2018年4月11日、2018年5月25日对本案进行了重新公开开庭审理，沐川县人民检察院指派检察员胡某出庭支持公诉，被告人王华先及辩护人曾文强、杜珊珊到庭参加诉讼。现已审理终结。
沐川县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪事实
2009年，古某找到峨眉山市国土局局长江某，提出想在峨眉山景区内修建住房，江某让峨眉山市国土事务所副所长袁某、辜某帮助古某办理相关手续。之后，古某看中了景区内龙门村6组清音平湖旁的一块土地，并告知袁某、辜某。随后袁某、辜某出面找到龙门村村主任骆某1协商，于2009年6月30日，由辜某代古某与龙门村签订了《土地征收协议》，以古某个人名义征收了龙门村6组清音平湖旁的6.91亩土地。
2011年，袁某找到规建局副局长徐某（因滥用职权罪已被判刑），提出江某的朋友要在清音平湖旁申请建房，土地已经协调好，希望能办理建房的手续。徐某明确答复袁某，不是景区内的人不符合在景区内建房的条件，不能办理规建手续。袁某让徐某帮忙想办法，徐某向袁某提出，管委会以前在整治清音平湖片区环境时，承诺过要给龙门村修建村集体经济用房的指标，让袁某找龙门村，以龙门村的名义向管委会提交村集体经济建房的申请就可以批准。袁某、辜某又找到龙门村村主任骆某1协商，支付龙门村2万元赞助费后，让龙门村以村修建集体经济建筑为由向管委会提交了建房申请报告。
2011年8月11日，徐某在明知龙门村委会在清音平湖修建三幢集体经济用房的申请实为个人建房的情况下，仍在申请报告上签注：“情况属实，建议按当时承诺办理，请领导审定”，并在向分管副主任被告人王华先汇报时隐瞒建房真相，骗取了被告人王华先的审批签字。
2011年10月19日，在未办理土地手续、未上规委会讨论，也未按程序将房屋设计方案和施工图报分管副主任的被告人王华先审签的情况下，徐某安排规建局规划科科长刘某1为清音平湖旁的三幢房屋办理了《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（简称一书两证），审批建筑面积1200平方米。2012年6月18日，徐某组织人员到现场放线，准予动工修建。2012年底，被告人王华先带队检查安全工作时，发现清音平湖旁三幢房屋已动工修建，其作为分管规划建设的领导，在明知该三幢房屋未经规委会讨论，也未报自己审签，不符合修建条件的情况下，未认真核查，致使三幢房屋违章建成。
2014年该三幢房屋初步建成，建筑面积1609.47平方米。因该三幢房屋属于违章建筑，峨眉山管委会于2017年5月31日下文撤销了该处建设项目的一书两证，6月1日，在无法找到房屋所有人的情况下，对该三幢违章建筑发出认领公告，公告期满仍无人认领。2017年6月16日，受限于地形条件，峨眉山管委会依法将该三幢违章建筑承包给四川宏达爆破工程公司进行了爆破拆除，拆除工程总价款158万元，已支付首批拆除费用474000元。
二、受贿罪事实
1、收受其下属余某7万元现金的事实
2000年，余某退伍转业分配到峨眉山管委会金顶管理处工作，为了与时任金顶管理处处长的被告人王华先搞好关系，得到被告人王华先的关照，在2000年11月左右的一天，余某准备了5000元现金装在信封里，到管委会小区被告人王华先家里拿给了被告人王华先。
2001年底，余某到管委会小区给被告人王华先送了1万元现金和一盒鹿鞭。
2002年底，余某到被告人王华先家送给王5000元现金。
2004年，金顶管理处的中队长调走，已经是副中队长的余某为谋求职务上的提升，在2004年10月左右的一天，到被告人王华先家送给王4万元现金。
2006年11月左右，金顶十面佛工程完工，负责工程安全消防工作的余某受到表彰，为表明自己很有能力，希望得到提拔，到管委会被告人王华先办公室送给王1万元现金。
2、收受四川省兴兴达建筑有限公司法定代表人李某9万元现金的事实
李某因在峨眉山景区内承建工程，为拉近与被告人王华先的关系，在做工程时能得到被告人王华先的关照。2007年，春节前的一天，李某约被告人王华先在峨眉山温泉饭店吃饭，饭后，李某送给被告人王华先2万元现金。
2008年，春节前的一天，李某约被告人王华先在峨眉世纪阳光酒店附近的大转盘处见面后，送给被告人王华先2万元现金。
2012年，春节前的一天，李某约被告人王华先到李某在金盾别墅旁的办公室喝茶，为感谢被告人王华先帮忙，将峨眉山管委会黄湾乡门禁系统外的停车场工程项目给自己做，送给被告人王华先5万元现金。
3、收受峨眉山民生建筑工程有限责任公司法定代表人程某现金6万元现金的事实
程某因在峨眉山景区内承建工程，为拉近与被告人王华先的关系，在做工程时能得到被告人王华先的关照。2007年，春节前的一天，程某约被告人王华先在峨眉山市万元现金。
2008年，春节前的一天，程某约被告人王华先在峨眉山管委会门口见面后，送给被告人王华先2万元现金。
2009年，春节前的一天，程某约被告人王华先在黄湾门禁停车场见面后，送给被告人王华先2万元现金。
4、收受乐山市市中区富丽华大酒店法定代表人蒋某80万元现金
2011年，蒋某与峨眉山景区内龙洞村5组的亲戚苏某商量在景区内合作建房兴办酒店。为了房屋建设能顺利进行，蒋某通过余某介绍认识了被告人王华先，希望在房屋审批和建设过程中得到被告人王华先的关照。2013年初春节前的一天，蒋某为了尽快放线开工建设房屋，约被告人王华先在峨眉山名山休闲广场小区背后的河边见面后，送给王10万元现金。
2013年上半年的一天，蒋某与苏某合建的房屋修到一楼时，因超面积修建被管委会规监执法大队查停，为了能复工，蒋某准备了20万元现金，约被告人王华先到乐山的宏海茶楼见面，将被查停的事告诉了被告人王华先，请王帮忙协调，并将20万元现金给了王，王答应下来协调。
之后不久的一天，因修房子超面积相对应的砂石量也超标，为了顺利拿到通行证，把建筑材料运上山，蒋某约被告人王华先到乐山富丽华大酒店见面，给王说了运沙石开通行证的事后，送给王15万元现金。
2013年下半年，蒋某在建的房屋修到二楼时因超面积又被管委会规监执法大队查处，为了能复工，蒋某约被告人王华先在乐山宏海茶楼见面后，给王说了被查停的事，请王帮忙，王答应下来协调，蒋某将事先准备好的20万元现金给了王。
2014年春节前的一天，蒋某为了感谢被告人王华先在其与苏某合作建房过程中的帮助，以拜年的名义约被告人王华先在峨眉“府河外滩”见面后，送给被告人王华先10万元现金。
2014年5月20日，蒋某与苏某合作修建的酒店建成后开业，取名“碧峨轩”，开业第二天，被告人王华先到酒店来，为感谢被告人王华先在修建过程中的帮助，蒋某在酒店三楼客厅送给被告人王华先5万元现金。
2015年1月，被告人王华先担心收受蒋某80万元的事情被查处，将这80万元退给了蒋某。
被告人王华先辩称，对所有受贿事实无异议，表示自愿认罪。对清音平湖三栋房屋修建的事实基本无异议，称在2012年底检查景区安全工作时，该三栋房屋主体已基本完工，被告人王华先对是否构成玩忽职守罪不清楚。辩护人对公诉机关指控被告人犯受贿罪的事实及罪名无异议，提出被告人王华先在清音平湖三栋房屋修建事实中的行为不构成玩忽职守罪。辩护人提出以下辩论意见：
1、关于玩忽职守罪
（1）被告人王华先在担任管委会副主任期间，其工作职责客观上存在一个变化的过程。本案案发时，被告人不具有主管、直接分管或监察违章建筑的行政职权，同时被告人职责合法性存疑，被告人不具备玩忽职守的法定构成要件；
（2）对玩忽职守要划分直接责任和次要责的。徐某作为规划局副局长，让他人冒充修建集体经济用房的名义申请建房，帮助修改申请报告签署意见，并欺上瞒下，违规办理规划手续，不如实向上级汇报，其构成滥用职权罪的主观故意和犯罪情节显而易见，应该是最大责任。王华先属于协助管理，被协助管理人才是直接责任人。王华先签署的是上报请求审批的协助行为，而非具体的审批行为，应该追究直接责任人，而不是协助管理人，故被告人玩忽职守的罪名不成立。
2、关于受贿罪
（1）收受余某7万元，已过追诉时效，依法不应追究刑事责任，该金额不应计入其犯罪金额；
（2）被告人在案发前已主动退还蒋某80万元，其犯罪主观恶性不大，能够提前认知错误而进行改正，相比于其他受贿犯罪，其犯罪情节较轻，可依法对其从轻处罚；
（3）被告人在纪委双规期间主动如实供述自己的犯罪事实，依法应当认定为自首，可对其从轻或减轻处罚。如果自首不能认定，也应认定为坦白；
（4）被告人在纪委双规期间退清所有违纪及犯罪款项，当庭自愿认罪，具有较好的认罪悔罪表现，依法属于真诚悔罪，可对其从轻或减轻处罚。且本案在审理期间，被告人主动要求其家属代缴罚金，可对其从轻处罚；
（5）量刑建议。受贿罪在认定自首的前提下建议判处2年6个月有期徒刑；自首不能认定的情况下，建议判处3年有期徒刑。
经审理查明：
一、玩忽职守事实
被告人王华先自2011年初协助管理峨眉山片区规划建设工作；2012年协助分管峨眉山片区规划建设工作；2013年6月起分管规建局、规划建设监察大队等；2014年7月分管规划建设国土资源环境保护、规划建设监察大队等；2015年2月，调离峨眉山风景名胜区管理委员会（以下简称峨眉山管委会）。
2009年6月30日，由辜某代古某与龙门村签订了《土地征收协议》，以古某个人名义征收了龙门村6组清音平湖旁的6.91亩土地。袁某、辜某又找到龙门村村主任骆某1协商，支付龙门村2万元赞助费后，让龙门村以村修建集体经济建筑为由向管委会提交了建房申请报告。
2011年8月11日，徐某在明知龙门村委会在清音平湖修建三幢集体经济用房的申请实为个人建房的情况下，仍在申请报告上签注：“情况属实，建议按当时承诺办理，请领导审定”，并在向分管副主任王华先汇报时隐瞒建房真相，骗取了王华先的审批签字。2011年10月19日，在未办理土地手续、未上规委会讨论，也未按程序将房屋设计方案和施工图报分管副主任王华先审签的情况下，徐某安排规建局规划科科长刘某1为清音平湖旁的三幢房屋办理了《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（简称一书两证），审批建筑面积1200平方米。2012年6月18日，徐某组织人员到现场放线，准予动工修建。古某将工程承包给民生公司修建与装修，三栋房屋中两栋于2012年底主体完工，另一栋于2013年6月主体完工，在2013年底至2014年初之间全部装修完成。2012年底，被告人王华先在检查景区安全工作时，发现三栋房屋正在修建，且明知该项目未经规委会讨论，而未认真核查，致使三栋违章建筑继续修建、装修完工。因该三幢房屋属于违章建筑，峨眉山管委会于2017年5月31日下文撤销了该处建设项目的一书两证，6月1日，对该三幢违章建筑发出认领公告，公告期满仍无人认领。2017年6月16日，峨眉山管委会依法将该三幢违章建筑承包给四川宏达爆破工程公司进行了爆破拆除，经测绘，三栋房屋建筑面积1609.47平方米，拆除工程总价款158万元。
二、受贿罪事实
2000年至2006年期间，被告人王华先5次共计收受其下属余某7万元现金；2007年至2012年期间，被告人王华先3次收受四川省兴兴达建筑有限公司法定代表人李某现金共计9万元；2007年至2009年期间，收受峨眉山民生建筑工程有限公司法定代表人程某现金6万元；2011年至2014年期间，收受乐山市市中区富丽华大酒店法定代表人蒋某现金80万元。2015年1月，被告人王华先将收受的80万元现金退还给蒋某。案发后，被告人王华先已退缴全部受贿款。
另查明，被告人王华先在接受受贿事实调查时主动交代了在分管峨眉山景区房屋建设审批过程中，未认真履行工作职责的事实。
以上查明事实，有公诉机关提交、本院调查核实调取，并经庭审举证、质证的下列证据证明：
1、证实案件揭发侦破经过及侦查程序的证据
（1）交办案件决定书、立案决定书，证明该案于2017年9月4日由乐山市人民检察院立案后交由沐川县人民检察院办理。同年11月24日乐山市人民检察院指定沐川县人民检察院审查起诉；
（2）拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证，证明被告人王华先被采取强制措施的情况。
2、证实被告人主体身份情况的证据
（1）峨眉山管委会机构改革实施意见及机构编制方案、干部任免审批表、聘用、任免职、聘任解聘职务、分管工作通知及情况说明、会议纪要、工作调动通知、户籍证明、说明，证明峨眉山管委会系乐山市人民政府的正县级派出机构，王华先于1995年任峨眉山管委会九老洞管理处处长；1997年1月被任命为管委会环境保护处副处长，同年3月21日兼任峨眉山景区管理监察大队大队长，同年3月28日，该两个职务被解聘；1999年4月被峨眉山市委组织部任命为峨眉山管委会金顶管理处处长；2002年被峨眉山市委组织部任命为管委会副主任，经乐山市委同意，为管委会党委委员；2015年2月乐山市委组织部下文调沙湾区委工作。2012年至2013年6月分管交通局、安全生产监督管理局工作，协助分管规划建设工作；2013年6月始分管规建局、规划建设监察大队等部门工作；2011年初，王华先实际开始分管峨眉山片区规划建设工作。王华先具有国家机关工作人员身份，同时是已达到完全刑事责任年龄的人；
（2）峨眉山管委会关于印发峨眉山风景区农房建设规划管理暂行规定的通知、峨眉山管理委员会关于峨眉山风景区农房建设规划管理的补充规定、峨眉山管理委员会关于印发峨眉山风景区规划建设管理暂行办法的通知、景区村民建房有关情况规定、管委会党委会议定事项、景区规划建设管理办法和农房建设规划管理办法、峨眉山景区建房规定、农房建设规划管理办法、峨眉山景区管委会文件处理单、农房建设方案审批表，证明峨眉山风景区农房建设的管理原则、申报审批程序、景区各项建设工程的相关规定。明确村民建房住房需户口在景区，且房屋不能超过3层。规划建设国土资源环境保护局职责：负责景区内各项建设工程项目的规划选址定点，建筑方案及施工图审查，核发“一书两证”等手续。建筑方案及施工图要经过管委会审查后核发许可证，即需分管规划建设局领导签审。管委会对景区农户建房由分管规划建设局的副主任王华先审批。
3、证实清音平湖三栋房屋相关事实证据
（1）四川省建设厅批复、社员大会、土地征收协议、村两委关于清音平湖旁三栋房屋建房会议记录、申请报告（附2005年规划建设图）、情况汇报、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、选址意见书、放线记录、图斑，证明2004年四川省建设厅对峨眉山管委会报请的《关于清音平湖建设方案的请示》进行批复，认为符合规划，同意黄湾乡龙门村在该处修建两处集体经济用房。2009年5月，龙门村6组召开是否同意卖土地的社员大会，6月与古某签了土地征收协议，征收土地6.91亩。2011年龙门村两委召开会议，讨论了清音平湖旁建房事宜，以村上的名义向管委会申请在清音平湖修建两处集体经济建筑的报告（报告上有徐某于2011年8月1日的签字，王华先于8月3日的签字），及关于资金来源、建设规模、经营内容的汇报。管委会向四川省建设厅报该处建设方案的请示及建设厅选址定点的批复。2011年10月管委会批发的一书两证、放线记录表，载明批准三幢房屋修建面积为1200平方米；
（2）认领公告、撤销该处一书两证决定、爆破合同、部分付款依据、测绘成果、关于峨眉山市黄湾乡龙门村六组三栋房屋（清音平湖）建成时间说明，证明2017年5月31日管委会撤销该处集体经济建设一书两证；6月1日做出该处建房没有四川省住建厅的审批文件，属违法建筑，依法应予拆除的认领公告；6月3日与四川宏达爆破公司签订爆破拆除合同，爆破拆除工程总价款包干价158万元，6月14日按合同已支付47.4万元。爆破前经测绘，该三幢房屋建筑面积为1609.47平方米。峨眉山管委会规划建设环保局分别通过电话向施工人员、管理人员、村民了解到，三栋房屋中两栋于2012年底主体完工，另一栋于2013年6月主体完工，在2013年底至2014年初之间全部装修完成。
4、证实玩忽职守的证人证言
（1）证人江某、辜某、袁某证言，证实2009年左右辜某与袁某帮助古某以其个人名义征收了龙门村6组清音平湖旁近7亩土地。袁某找到徐某，以村集体的名义向管委会申请了集体经济建房，实际上是古某个人建房。徐某安排刘某1办理了选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证；
（2）证人古某证言，证实清音平湖旁的三幢房子是自己修建的。之后晓得是违规修建，政府认定为违章建筑，该拆除就拆除，本人没有意见。与修建单位民生公司没有签合同，具体付了好多钱记不起了。完工时间记不清楚，大概是2012年底；
（3）证人徐某的证言，证实大概2009年开始，领导口头安排并多次在会上明确由王华先分管峨眉山片区的规划建设工作。涉及规建局的峨眉片区的工作我都是向王华先汇报，需要分管领导签字的时候也是交由王华先签。核发景区集体组织建设需要有“一书两证”，审批程序是首先由建设单位提出申请，规建局规划建设股依据申请确定是否符合景区规划，经分管副主任签字审批后核发《建设项目选址意见书》；建设单位凭意见书通过黄湾乡政府土地办到国土局办理土地证，规划局规划建设股再核发《建设用地规划许可证》；建设单位提供方案图到规建局规划建设股经领导审核签批后办理《建设工程规划许可证》；有了“一书两证”后，规建局规划建设股经建设单位申请到现场放线，参与放线的人员有景区规监大队、景区管辖管理处、黄湾乡政府土管办、施工方等单位。以上程序要按照审批单上的签字流程才能办理，就是在2010年开始，需要刘某1、我、王华先签字后才能办理。只有户籍在峨眉山景区范围内的村民才能在峨眉山景区内建房。2011年帮助袁某，以村委会的名义申请建房。袁某带着骆某1和村委会的另外两个人一起来我办公室找到我，以龙门村委会的名义递交了在清音平湖旁边修建集体经济建筑的报告，我看了之后对这份报告进行了修改。在报告上签署了意见，隐瞒了实际上是个人建房的实际情况，报请分管规建的管委会副主任王华先审批，王华先签署了“请秦书记审定”的意见。袁某跟辜某带着相关施工图纸来我办公室，催促办理“一书两证”，当时刘某1也在，我和刘某1都提出来没有用地手续不能办理“一书两证”，袁某说用地手续正在办理中，用地手续办下来后马上给我们补过来。我想他们都是国土局的工作人员，用地手续的办理属于他们的职权范围，手续肯定办得下来，我就让刘某1把“一书两证”给他们办了。当时刘某1就把“一书两证”打出来盖章交给袁某他们了。过了一段时间，袁某催到说他们想要开工，希望我早点安排放线。我想到相关手续都办了，放线本身就是按程序办理的，很快我就安排相关人员到现场放了线；
（4）证人刘某1证言，证实2011年徐某交给我一个龙门村村委会向景区管委会提交在清音平湖边建设集体经济建筑的申请报告，安排我马上办理规划建设相关手续。报告上有徐某、王华先的签字，但是没有秦福荣书记的签字，我知道这个是没有经过规委会审议，也没有集体土地使用证，我当时提出这个不能办，徐某说秦书记在开会，他已经请示了秦书记，秦书记口头同意了的，还讲土地手续随后就补过来。当时国土局的袁某、辜某在场，徐某是领导，他安排我办我就让我们股的小黄打印了一书两证给他们。“规委会”是在2008年年底由李文飞主任提出来的，2008年到2010年期间由李文飞主持召开。2010年到2014年期间，是由王华先主持召开。虽然没有文件规定，但是实际上农房建设和集体组织建房从定点到发证都要经过规委会审议同意后才能办理。（关于集体组织建房办理流程与证人徐某证言一致）；
（5）证人晏某的证言，证明没有见到过文件明确规定由王华先分管规划建设局，但是2013年6月起，我在规划建设局工作期间，涉及到规建审批方面的相关材料，分管领导都是王华先签字的，他实际在履行这个职责。（关于集体组织建房办理流程与证人徐某证言一致）
（6）证人张某证言，证实峨眉景区内建房，不管是以个人名义还是集体名义申报修房，都必须经过管委会审批同意。清音平湖旁三栋别墅的报批程序是：先要经过管委会审核定点，报时任规建局规建股股长刘某1审查后，由规建局副局长徐某初核，初核后，必须报管委会召开会议审议，审议通过后，经过分管副主任王华先签字同意，再报主任同意后由规建局办理定点。定点后办理用地手续后，还要提交建设方案，建设方案还要经过管委会开会讨论通过，再拿施工图到规建局办理《建设用地规划许可证》《工程建设规划许可证》。这三栋别墅在审批过程中，要经过当时的分管副主任王华先签字同意才能办理相关建设手续，在办证环节，没有王华先签字同意，后续的手续肯定是办不起走的；
（7）证人骆某1证言，证实2009年之前，袁某、辜某多次找我说有老板看起了我们6组清音平湖旁那块地，叫我帮忙拿下。2009年，我组织组员大会，大家同意把土地卖出去。后来袁某、辜某带了买地老板古某来签了《征收土地协议》，算了赔偿费，还赞助我们村2万元。拿了赞助费后，我和村文书刘某2找到副局长徐某，以2006年管委会在清音平湖拆迁时，承诺我们修建三栋集体经济房而未修建为由要求管委会给我们办理建房手续，后来管委会同意了我们的立项申请，落实了相关政策。别墅大约是在2012年开始修建的，修建好后一直闲置，今年6月因为是违章建筑被爆破拆除了；
（8）证人刘某2证言，证实清音平湖旁边的三幢别墅以我们龙门村修建集体经济用房名义申请，但实际是私人修建。土地是以个人名义征收的。除了土地征收协议之外，我还受骆某1的安排，在清音平湖旁边3栋别墅相关的其他材料上盖过龙门村委会的公章；
（9）证人毛某证言，证实龙门村没有在清音平湖旁边修建集体经济用房，清音平湖旁边的土地被征用，组上开过会，我作为见证人也是在征地协议上面签了字；
（10）证人程某证言，证实在峨眉清音平湖帮古老板修建了三幢建筑，没有签合同。古老板说是他个人修的，资金让我们放心，公司先按照他的图纸施工，工程完工后双方决算确定工程款并签合同，他把款打到我们公司。工程期间，古老板零星的预付了一些钱，打了收条给他，这些钱用于支付工人工资了，没有入公司财务账。今年这三幢建筑被拆除，我们才知道是违章建筑，因为没有通过公司财务进行成本核算，所以现在无法计算我们投入了多少钱。工程的修建和装修都是我们公司负责的，主体大概是2012年底就修建完成了，2013年装修完成了；
（11）证人杨某、骆某2、骆某3证言，证实清音平湖旁三栋房屋大概修建了一年，是2013年5、6月份修建完成的。
5、证实受贿罪的证人证言
（1）证人余某证言，证实分5次送过王华先共计7万元。2000年年底春节前的一天，我准备了5000元去王华先家里，闲聊了一会儿，离开时把装好钱信封递给他，他推辞不要，我放在沙发上就走了；2001年底，去王华先家给他拜年，我准备了1万元现金用信封装好，我们在客厅聊了一会儿，把钱放下，王华先推辞一下就收了；2002年底的一天，我在王华先家吃饭，敬酒时说感谢王主任对我的照顾，饭后我将事先准备好的装有5000元现金的信封拿给王华先，他推辞不要，我把信封放下就走了；2004年10月还是11月的一天下午，我准备了4万元现金用黑色的塑料袋裹好，买了一大包水果，把装钱的塑料袋放在水果袋子里，去了王华先家，当时他家里人很多，我就把水果袋放在茶几的隔层后离开。第二天我给王华先打电话说了放钱的事；2006年年底的一天，我去王华先办公室汇报工作，主要是想跟他表明我还是很有工作能力，希望他在合适的时候提拔我，聊了一阵后我将事先准备的装有1万元现金的信封递给王华先，他推辞不收，我把信封放在他办公桌上就走了；
（2）证人李某证言，证实分三次送过9万元钱给王华先。第一次在2007年春节前的一天，我跟王华先还有几个朋友在峨眉山温泉饭店吃饭，王华先开车离开时，我直接将2万元钱放在王华先的车后座上；第二次是在2008年1、2月份，我们在峨眉世纪阳光酒店附近的大转盘处见面，我说给他拜个年，然后把事先准备好的装有2万元钱的袋子递给王华先，他推辞了一下，我把袋子放到他的车后座上；第三次是在2012年上半年的一天，我和王华先在一起聊天的时候，王华先就对我说，峨眉山黄湾乡门禁系统外要修一个临时停车场，问我是否有兴趣去参加比选，我说愿意，他就让我去规建局报名。下来后，我就以兴兴达建筑有限公司的名义到规建局报名，后来顺利拿到了这个项目，工程也按照要求顺利完工，我也拿到了全部工程款。在2012年农历春节前的一天，我打电话约王华先到我办公室来喝茶，他来后我们闲聊了几句，我就对王华先说感谢他的关照，临时停车场这个工程多亏了他的关照，马上要过年了，给他拜个年。说完我就将我事先准备好的装有5万元现金的手提袋递给他。王华先推辞说我太客气了，不收，我就提着袋子送他下楼，将袋子放到了他的车后座上，他就开车离开了；
（3）证人徐某证言，证实2012年9月，管委会决定在黄湾门禁系统前建一个临时停车场，缓解游客停车压力。确定后，王华先喊我通知兴兴达公司的李某来参加比选，印象中兴兴达建筑公司参加比选并成功拿到了这个项目；
（4）证人程某证言，证实我分别在2007年、2008年、2009年春节前送给了王华先2万元，共计6万元。2007年春节前的一天，我打电话约王华先在峨眉山市名山花园小区外的路边见面，将事先准备好的装有2万元现金的信封送给王华先；2008年春节前，我们在他管委会宿舍门口见面，从包里把事先准备好的装有2万元现金的信封拿出夹递给王华先，他推辞一下就收下了；2009年春节前的一天，我电话联系王华先说找他有点事，约在黄湾门禁停车场见面后，将事先准备好的装有2万元现金的信封递给他，说我们公司的业务感谢他的关照，希望他以后多多支持工作，他推辞了一下就收下了信封；
（5）证人蒋某证言，证实通过余某介绍认识了峨眉山管委会副主任王华先。2012年至2014年期间，先后7次总共送了王华先83万元现金，第一次送给王华先3万元，他当时没有收，后来分6次送给王华先共计80万元。2013年年初我到峨眉办事，在峨眉河边上的公路边上，我给王华先说苏某房子放线的事，随后我把准备好的装有10万元现金和水果的纸箱及装有烟、酒的一个袋子给我递给王华先，王华先说太客气了，就收下了；2013年，为了解决房屋超面积的事情，在宏海茶楼送了20万元现金给王华先；2013年5、6月份在富丽华酒店送了15万元现金给王华先；苏某房子开始修二层的时候，在乐山宏海茶楼送给王华先20万元现金；2014年春节前，在峨眉“府河外滩”，送给王华先10万元现金；2014年5月20日，和苏某合伙经营的碧峨轩酒店开业，在酒店三楼客厅送给王华先5万元现金。2015年上半年的一天，王华先在乐山宏海茶楼将80万现金退给我了；
（6）证人苏某证言，证实“碧峨轩”酒店是我和蒋某共同经营的。在酒店的修建过程中遇到问题，蒋某都是给王华先打电话解决，蒋某说总共送了80万给王华先。
6、被告人王华先的供述与辩解
（1）关于玩忽职守的供述与辩解，称2011年的时候，黄湾龙门村委会向管委会提交建房申请报告，意思是龙门村在2005年的时候支持了景区管委会的征地工作，管委会承诺在清音平湖对岸为他们村规划集体经济建筑，现在村上要修建集体经济建筑，请景区管委会按照当时的承诺同意。景区规划建设局副局长徐某于2011年8月1日在上面签了：“情况属实，建议按照当时承诺办理，请领导审定”的意见，我于8月3日在报告上签了：“按当时承诺，规建局按规划协助龙门村做好规划设计，报秦书记审批”的意见。徐某当时与龙门村村主任骆某1一起把报告拿来的，徐某给我汇报时说是龙门村要修集体经济建筑，管委会当时承诺了，龙门村规划了集体经济建筑。我签了后没有给秦书记汇报过，也没有问过徐某之后的情况。2012年底，我带队检查安全工作，路过清音平湖时看见湖边上确实在修建房子，主体修好了，是三栋房子，随即我就给规监大队大队长任健打电话，任健答复我说手续是齐全的，而且规建局是放了红线的。我听说手续齐备，就没有再追问。具体办了哪些手续我不清楚，我被他们麻痹了，没有深入追查，我有失职，如果当时我认真负责一点，深入查一下就会发现土地手续没有办，规委会没有审议就不能办规划建设许可证，就不能开工建设，那这三栋别墅就修不起来；
（2）关于受贿罪的供述与辩解，称余某是我在金顶管理处任处长时手下的职工，我前后五次共收受过他7万元钱。程某分3次送给我6万元现金，她之前是峨眉山民生建筑公司的副总经理，她公司在峨眉山管委会承建有工程。李某是峨眉山兴兴达建筑有限公司的老板，他也通过招投标从2006年开始在峨眉山管委会做一些工程。因为我分管工程建设，我们因为工作而认识，他分3次总共送过我9万元现金，还有高档烟酒等。蒋某前后共送了80万元给我，但是我已经全部退给她了。
7、证实其他量刑事实的证据
（1）表现函，证实乐山市纪委出具函，证明2017年6月9日纪委在对王华先涉嫌收受余某钱物问题的过程中，王华先主动交代了玩忽职守的事实；
（2）缴款凭证，2017年8月8日，蒋某上缴了王华先退还的受贿款80万元；
（3）中国农业银行业务凭证，证实2017年12月7日，沐川县人民检察院收到转划的被告人王华先涉案款112万元；
（4）预交罚金收据，2018年1月25日、5月23日，被告人王华先家属代为预交罚金30万元。
针对被告人王华先及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1、关于被告人王华先的辩护人所提王华先案发时不具有主管、直接分管监察违章建筑的行政职权，被告人职责合法性存疑，被告人不具备玩忽职守的法定构成要件的辩护意见。
经查，在案证据显示，被告人王华先自2011年初至2014年6月均分管景区规划建设工作。2012年底，被告人王华先检查景区安全工作发现三栋房屋时，不具有分管规划建设监察大队的具体职责。但该三栋房屋属景区在建工程，被告人王华先明知未经规委会讨论，具有明显的违法性质，被告人王华先作为管委会主要领导，工作过程中发现该问题，具有相当的履职能力和条件，即被告人王华先在涉案三栋房屋的修建中具有审核、查处的履职要求。辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。
2、关于被告人王华先及辩护人所提对玩忽职守要划分直接责任和次要责任的辩解和辩护意见。辩护人提出徐某作为规划局副局长，让他人冒充修建集体经济住房的名义申请建房，帮助修改申请报告签署意见，并欺上瞒下，违规办理规划手续，不如实向上级汇报。徐某构成滥用职权罪的主观故意和犯罪情节显而易见，应该是最大责任，王华先是协助管理，被协助管理人才是直接责任人。王华先签署的是上报请求审批的协助行为，而非具体的审批行为。应该追究的是直接责任人，而不是协助管理人，被告人玩忽职守的罪名应该不成立。
经查，被告人王华先签署审核意见系受时任副局长徐某所欺瞒，被告人王华先履行了一定的审查职责。第一，被告人王华先在对清音平湖旁三栋房屋的审核时，询问了具体实施人徐某申请内容的真实性，履行了审查核实职责，被告人王华先在审核职务行为中不具有玩忽职守行为；第二，从结果归属角度来说，被告人王华先的审核行为与清音平湖旁三栋房屋的修建不具有直接的因果关系。经审理查明，被告人王华先在对涉案三栋房屋审核时明确签注了“报秦书记审批”的内容，故并未对该项申请事项予以审批通过，并且该签注内容也是时任规建局副局长徐某为谋求私人关系在隐瞒了申请实际为私人建房的实情而骗取的签字。第三，三栋房屋能修建的直接原因是在项目完全不具备办证条件的情况下，徐某违反审核审批流程为建设项目办理了“一书两证”，并组织放线，致使该三栋房屋开工修建直至建成完工。综上，被告人王华先在清音平湖旁三栋房屋修建项目的申请审核中，履行了基本的核查职责，并受徐某欺瞒签署了审核意见，该行为与三栋房屋的修建完工不具有直接关系，仅仅为徐某滥用职权办理“一书两证”提供了甚是微弱的作用力，被告人王华先签批审核意见的行为不应以犯罪论处。被告人王华先及辩护人的该辩解和辩护意见，本院予以采纳。
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