陕西省吴堡县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0829刑初35号
公诉机关吴堡县人民检察院。
被告人贾某甲，男，1968年4月4日出生，汉族，初中文化。2016年10月25日因涉嫌犯贪污罪被吴堡县人民检察院取保候审。2017年9月11日被吴堡县人民法院取保候审。
被告人贾某乙，男，1950年11月5日出生，汉族，初中文化，中共党员。2016年10月25日因涉嫌犯贪污罪被吴堡县人民检察院取保候审。2017年9月11日被吴堡县人民法院取保候审。
吴堡县人民检察院以吴检诉刑诉［2017］29号起诉书指控被告人贾某甲、贾某乙犯贪污罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴堡县人民检察院指派检察员艾金鹏出庭支持公诉，被告人贾某甲、贾某乙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
吴堡县人民检察院指控，2006年至2008年底，吴堡县郭家沟镇小塔则村被县委农工部列为新农村建设示范村，总计投资345028元。在实施期间，时任村党支部书记被告人贾某乙、村委会主任被告人贾某甲与郭家沟镇挂职副书记李某某（具体负责小塔则村）利用协助县委农工部、郭家沟镇政府完成小塔则村新农村建设投资项目的职务便利，采用虚列实施花户名单，之后又由三人变换笔迹代替被虚列花户签字、捺手印的手段，骗取项目款39595.3元，并于2008年11月22日报帐。2012年，被告人贾某甲在报销村集体龙门架实际支出费用5500元时，伪造了一支8000元的条据进行报销，骗取村委会种粮补贴款2500元。同时，该条据报销实行村主任、村党支部书记双签制，作为村支部书记的被告人贾某乙在明知龙门架实际支出与报销条据金额不符的情况下，仍然给签字报销，其行为与被告人贾某甲构成共同犯罪，金额应该与其骗取的39595.3元累计计算，被告人贾某甲、贾某乙共同贪污42095.3元。
上述事实，公诉机关提供的证据有书证、证人证言、被告人的供述等。据此，公诉机关认为被告人贾某甲、贾某乙的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，请求依法惩处。
被告人贾某甲辩称，他与贾某乙、李某某虚列名单套取项目款39000余元系事实，但该款套取出来后，他给李某某分了13000元、给贾某乙分了13000元，剩余的他占有了。
被告人贾某乙辩称，他是在虚列的表中签过三户人的名字，但套取出来的公款贾某甲从来没有给他分过。
经审理查明，2006年至2008年底，吴堡县郭家沟镇小塔则村被县委农工部列为新农村建设示范村，总计投资345028元。在实施项目工程期间，村委会主任被告人贾某甲、村党支部书记被告人贾某乙与郭家沟镇挂职副书记李某某（具体负责小塔则村）利用协助县委农工部、郭家沟镇政府完成小塔则村新农村建设投资项目的职务便利，采用虚列花户名单，之后又由三人变换笔迹代替被虚列花户签字、捺手印的手段，骗取项目投资款39595.3元，该款由被告人贾某甲领取后并占为己有。2012年，被告人贾某甲在报销村集体龙门架实际支出费用5500元时，伪造了一支8000元的条据，党支部书记被告人贾某乙在明知龙门架实际支出与报销条据金额不符的情况下，仍然给签字报销，导致被告人贾某甲又骗取村委会种粮补贴款2500元。综上，二被告人共同套取款项42095.3元。案发后，被告人贾某甲将上述款项全部退还。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、吴堡县财政专项资金项目用款计划审批表，证明吴堡县财政局计划给郭家沟镇小塔则村预算投资新农村示范建设款35万元。
2、吴堡县新农村示范村建设项目竣工验收书、吴堡县财政专项资金项目报帐审批表，证明郭家沟镇小塔则村村容整治与公共设施建设验收通过，并准予支付工程款。
3、吴堡县郭家沟镇小塔则村新农村建设项目取款凭证，证明被告人贾某甲先后7次领取项目工程款34万元。
4、吴堡县郭家沟镇小塔则村庭院建设补助领取表，证明被告人贾某甲、贾某乙虚列补助表骗取项目补助款的数额。
5、会计凭证，证明被告人贾某甲、贾某乙伪造8000元的龙门架支出条据骗取种粮补贴款。
6、身份证复印件，证明被告人贾某甲、贾某乙的个人基本信息。
7、证人霍某某、贾某丙、贾某丁、贾某戊、贾某己、贾某庚证明，他们是小塔则村的村民，他们都没有领取过小塔则村庭院建设补助领取表中自己名字所对应的补助金额，也没有签过字。
8、证人贾某辛证明，他是贾某壬的父亲，小塔则村庭院建设补助领取表中贾某壬名下6785元，名字不是他儿子贾某壬签的，手印也不是他儿子捺的，他也没有替他儿子签过字，他和他儿子都没有领过这个钱。
9、证人刘某某（吴堡县农业局副局长）证明，吴堡县郭家沟镇小塔则村在实施新农村示范村建设期间，村党支部书记是贾某乙，村主任是贾某甲，郭家沟镇包片干部是马某某，县上下派的挂职干部是李某某。小塔则村被县上确定为新农村示范村以后，他们首先是会同镇政府的工作人员进村与村干部座谈后组织召开全体村民大会，向群众宣讲新农村示范村建设的有关政策及补助标准，然后要90%以上的村民愿意实施才能启动实质性工作，同时确定具体启动日期。建设中途他们经常进村实地查看建设户的进度，但主要依靠村干部把握，竣工综合验收由他们单位带队，财政、审计、发改、纪检、镇政府、挂职干部、包片、包村干部参加，验收方法是初验的基础上抽查30%。村集体主要实施的内容有村内主干道铺砖、村委会阵地硬化院子、围墙、垃圾台等，当时给农户的补贴大概就是所实施项目总费用的30%-40%。小塔则村新农村示范村建设的资金是村干部将原始单据拿到他们单位经部长准报后再由村干部拿到财政报销。原始单据不需要他签字或者审核，即使他看也只是核对一下本次报帐金额是否相符，具体不细看。他认为综合验收都通过，应该就不存在虚假的情况，要有虚假也只能是之前就加进去的。小塔则村庭院建设补助领取表、工人工资发放表从表面上看有代签现象，所以真实性不能确定。
10、证人李某某（时任郭家沟镇挂职副书记）证明，他在小塔则村挂职的时候，村委会实施了县农工部新农村示范村建设项目，项目主要分两部分内容，包括农户个人生活环境建设和集体基础建设，他是指导督促以上项目实施，具体实施由村里完成。项目大概2008年就完成，花户实施的项目款也全部兑现。花户的项目款是实施过项目的花户按自己做的实际项目领取财政补助，但在领取补助款时因项目投资款有结余，村主任贾某甲和书记贾某乙提议将未实施项目的农户也制作在庭院建设补助领取表中，由他与贾某甲、贾某乙变换笔迹替虚列花户签字套取项目款。当时约定将虚列名单套取出来的项目投资款用于村集体其他建设，可项目实施完通过算帐，虚列名单所套取的补助款由主任贾某甲领取，贾某甲提议把结余款让他与贾某甲、贾某乙分了，贾某乙也同意，当时他说他不要，让贾某甲与贾某乙看着处理去，过后他也不知道怎么处理的，总之他没有拿钱。
11、证人杨某某证明，2009年的时候，贾某甲让他给小塔则村做个龙门架，当时没有商量价格，完工后结算钱时给他结算了5500元，他当时给小塔则村打了5500元的领条，没有开过税票。
12、被告人贾某甲的供述，他是吴堡县郭家沟镇小塔则村委会主任。小塔则村实施新农村建设项目是县委农工部给投资的，时间大概在2008年左右，项目总体是由村委会负责，包村干部李某某协助，项目主要就是农户硬化路、硬化院等。农户自愿实施，农工部按标准统一补助，谁硬化给谁补钱，项目总投资34万元左右，最后报上去的有些花户没有实施，就伪造了些花户名字，具体是在李某某办公室，他和贾某乙提供名字，李某某把这4万元分配在这些人名下，表也是李某某制的。虚列名单后面的签字是他和贾某乙、李某某变换笔迹签上去的，伪造名单及金额共计套取64621.3元，可项目从2007年开始一直到2010年才结束，期间正常开支25026元，剩余的39595.3元，他和贾某乙、李某某平分了，当时他拿了13198.4元用于个人日常开支。2009年县环保局要在小塔则村建设生态环保村，要在村头建设个龙门架，他让郭家沟镇的杨某某做的龙门架，花了5500元，他从村里的种粮补贴里报销了8000元，多报销的2500元用于个人开支。
13、被告人贾某乙的供述，他原任郭家沟镇小塔则村党支部书记。小塔则村实施新农村建设项目是县委农工部给投资的，时间大概在2007、2008、2009年这三年，项目总体是由村主任贾某甲负责，他和包村干部李某某协助，项目主要就是农户硬化路、硬化庭院等。凡是农户自己实施的，农工部都有一定的标准，谁做给谁补钱，项目总投资34万多元，最后报上去的有些花户没有实施，就伪造了些花户名字，他和贾某甲、李某某变换笔迹代替虚列花户签名。伪造名单及金额共计套取64621.3元，但是项目上开支了共计25026元，剩余39595.3元由贾某甲保管。当时他与贾某甲、李某某算完帐，李某某说结余款让他和贾某甲分了，但是贾某甲一直没有给他分钱。2009年的时候，村主任贾某甲给他说县环保局让小塔则村做个龙门架，他同意让贾某甲负责，贾某甲是让郭家沟镇的杨某某做的。在2012年报帐的时候他问杨某某龙门架多少钱，杨某某说6000元左右，但贾某甲拿来8000元的条据让他签字，他考虑到他也有条据需要贾某甲签字，就给8000元的龙门架条据上签字准报了。他知道8000元的领条是贾某甲本人写的，龙门架款是从村种粮补贴款里面报销的，贾某甲多报销的钱也没有给他分。
上述证据，经庭审举证、质证，对于被告人贾某甲供述中认为所套取公款39595.3元由贾某甲、贾某乙、李某某三人平分，因该款被贾某甲领取后，贾某乙、李某某并不认可分款，故贾某甲供述套取公款后三人平分不予认可。其他证据来源合法，内容真实，证据间能相互印证，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人贾某甲作为吴堡县郭家沟镇小塔则村委会主任、被告人贾某乙作为吴堡县郭家沟镇小塔则村党支部书记，在协助县委农工部实施新农村建设的过程中，已经属于其他依照法律从事公务的人员，二被告人在从事公务过程中利用职务之便，套取公款39595.3元占为己有，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控套取公款42095.3元，因2012年所侵占的属村委会集体财产2500元，不属贪污罪侵犯的客体，所套取2500元应在贪污数额中剔除，贪污数额应以39595.3元认定。二被告人故意实施犯罪，属共同犯罪，在共同犯罪中，被告人贾某甲积极主动实施犯罪，在共同犯罪中作用较大，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。鉴于被告人贾某甲能积极主动退赃，犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。被告人贾某乙在共同犯罪中作用较小，认定为从犯，应从轻处理，鉴于其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。二被告人2008年套取公款数额39595.3元，其法定最高刑为三年，追诉时效应为五年即至2013年，可二被告人在2012年利用职务之便，仍然在实施侵占集体财产的违法行为，故二被告人套取、侵占国家与集体财产的行为一直持续至2012年，追诉时效应至2017年。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第九十三条第二款、第三十七条、第七十二条第一款、第三款、第五十三条、第六十四条，全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人贾某甲犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元（罚金从本判决生效之日起十日内缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人贾某乙犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、赃款人民币39595.3元应予追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王明海
审 判 员 弓鸿雁
人民陪审员 王耀琴
二〇一七年十一月八日
书 记 员 薛 娟