江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2016)苏01委赔2号
赔偿请求人杜大明，男，汉族，1963年5月7日生。
赔偿义务机关南京市公安局鼓楼分局，住所地在江苏省南京市鼓楼区。
法定代表人车道正，南京市公安局鼓楼分局局长。
委托代理人朱建华、魏东冠，南京市公安局鼓楼分局民警。
复议机关南京市公安局，住所地在江苏省南京市秦淮区。
法定代表人孙建友，南京市公安局局长。
委托代理人周银坤、彭鹏，南京市公安局法制支队民警。
赔偿请求人杜大明因南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）刑事拘留申请国家赔偿一案，不服鼓楼公安分局鼓公刑赔字[2015]04号刑事赔偿决定、南京市公安局宁公赔复决字[2015]004号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。因申请证人作证，扣除审理期限30日；本案因案情复杂，依法延长审理期限3个月。现已审理终结。
2015年10月16日，鼓楼公安分局作出鼓公刑赔字[2015]04号《刑事赔偿决定书》（以下简称《刑事赔偿决定书》），对赔偿请求人杜大明的刑事赔偿申请，决定不予赔偿。2015年12月30日，南京市公安局作出宁公赔复决字[2015]004号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称《刑事赔偿复议决定书》），决定维持鼓楼公安分局作出的刑事赔偿决定。
赔偿请求人杜大明称，赔偿请求人杜大明原系江苏盐城二建集团有限公司（以下简称盐城二建公司）施工员。盐城二建公司与南京鼓楼科技产业有限公司（以下简称鼓楼科技公司）分别于2008年3月26日、2009年5月6日就江东软件大厦02幢、110KV变汉西电站签订《建筑工程承包合同》，两项工程审计的总造价为135197122.24元。合同签订后，盐城二建公司委派戴明亮为这两个项目的负责人，杜大明为施工员，盐城二建公司按约履行了合同义务，两项工程分别于2009年6月30日、12月8日竣工验收合格并交付使用，按照合同的约定，鼓楼科技公司应当最迟于2010年10月份付清全部工程款，但是截止到2010年10月份，鼓楼科技公司尚欠盐城二建公司工程款5460万元。在杜大明没有任何涉嫌犯罪事实的情况下，鼓楼公安分局虚构“程某口头报案”的事实，以涉嫌合同诈骗罪对杜大明立案侦查，采取拘留强制措施，拘留期限自2011年4月22日至同年5月22日，拘留了30天。2011年5月20日，杜大明被取保候审，2012年5月18日，杜大明被解除取保候审，2013年9月23日，鼓楼公安分局撤销案件，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年）（以下简称《刑事诉讼法》）第六十一条的规定。赔偿申请人于2015年8月18日向赔偿义务机关鼓楼公安分局提出国家赔偿申请，鼓楼公安分局于2015年10月16日作出《刑事赔偿决定书》，赔偿申请人于2015年10月20日向复议机关南京市公安局申请复议，南京市公安局于2015年12月30日作出《刑事赔偿复议决定书》。赔偿申请人认为，赔偿义务机关和复议机关的决定错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十五条第二款的规定，请求：一、决定赔偿义务机关赔偿请求人因人身自由受到限制的损失6591.6元；二、决定赔偿义务机关公开登报向申请人赔礼道歉。
赔偿义务机关鼓楼公安分局辩称，杜大明于2015年8月18日向鼓楼公安分局提出国家赔偿申请，经查，鼓楼公安分局于2011年4月21日依法对盐城二建公司戴明亮等人涉嫌合同诈骗案立案侦查，因杜大明涉嫌合同诈骗罪，鼓楼公安分局于2011年4月22日对杜大明刑事拘留，2011年5月20日，释放变更强制措施为取保候审。2012年9月23日，根据《公安机关办理经济案件程序规定》第十四条第一款之规定，鼓楼公安分局撤销该案件。以上事实有书证、证人证言等证据证实，鼓楼公安分局对杜大明刑事拘留符合《刑事诉讼法》第六十一条之规定。根据《国家赔偿法》第二十三条之规定，鼓楼公安分局于2015年10月16日决定不予国家赔偿。综上，鼓楼公安分局对杜大明刑事拘留符合法律规定，鼓楼公安分局已依法对杜大明作出国家赔偿决定，请求法院维持鼓楼公安分局国家赔偿决定。
复议机关南京市公安局辩称，2011年4月2日，鼓楼公安分局接报案称：江东软件城110KV汉西变电施工单位盐城二建公司在施工过程中未按施工设计施工，涉嫌弄虚作假，骗取工程建设资金。鼓楼公安分局经初查发现戴明亮等人在承建鼓楼江东软件园施工项目中，利用编造项目施工合同、虚报工程实施面积等手段，骗取建设方鼓楼科技公司工程款65万余元。同年4月21日，鼓楼公安分局以盐城二建公司戴明亮等人涉嫌合同诈骗罪对该案立案侦查。2011年4月22日鼓楼公安分局对涉案人员杜大明采取刑事拘留强制措施，同年5月20日释放转取保候审。一、鼓楼公安分局在办理该合同诈骗案件中程序合法、适用法律正确，没有违反法定程序的情况。鼓楼公安分局在接到举报后开展了初查，经初查认为戴明亮等人涉嫌合同诈骗，此后立案侦查，符合法律规定。二、鼓楼公安分局在立案侦查后，根据《刑事诉讼法》的规定对涉案嫌疑人杜大明采取刑事拘留强制措施符合《刑事诉讼法》相关法律规定。请求法院依法维持南京市公安局的赔偿复议决定。
赔偿义务机关鼓楼公安分局向本院提交的证据有：
1、接受刑事案件登记表；
2、鼓公刑立字[2011]第3649号立案决定书，证据1、2用以证明经侦大队依法立案；
3、案发经过（两份）；
4、到案经过，证据3、4用以证明案发到案及抓获情况；
5、鼓公刑拘字[2011]第383号拘留证；
6、鼓公刑拘通字[2011]第356号拘留通知书；
7、鼓公刑延拘字[2011]第304号延长拘留期限通知书（副本）；
8、鼓公刑延拘字[2011]第738号延长拘留期限通知书（副本），证据5-8用以证明对嫌疑人杜大明采取刑拘的情况；
9、抓获经过，用以证明抓获经过；
10、宁鼓公字[2011]255号释放证明书（副本）；
11、鼓公刑释字[2011]第255号释放通知书；
12、鼓公刑保字[2011]第220号取保候审决定书（副本）；
13、取保候审保证书；
14、鼓公刑解保字[2012]第112号解除取保候审决定书，证据10-14用以证明对嫌疑人杜大明取保的情况；
15、常口简项查询；
16、在逃人员登记信息表；
17、宁鼓检诉补侦[2012]2号补充侦查决定书；
18、在逃人员登记/撤销表；
19、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书；
20、询问笔录（14份）；
21、相关合同及发票、收据等，证据15-21用以证明案件相关事实。
复议机关南京市公安局未提交证据。
赔偿请求人杜大明未提交证据。
赔偿请求人杜大明向本院赔偿委员会申请证人程某作证，本院依法予以准许。证人程某称，其当时是鼓楼科技产业园办公室主任，其2011年4月21日没有到鼓楼公安分局就戴明亮合同诈骗报案，也没有委托其他人员到鼓楼公安分局报案，鼓楼公安分局工作人员到过其当时的工作单位要园区所有工作人员的通讯录，没有谈过任何有关本案的事情。
经质证，赔偿请求人杜大明对赔偿义务机关鼓楼公安分局提交的证据5-19的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对证据1、2、3、4、20的真实性有异议，对关联性无异议。该证据证明合同诈骗与赔偿请求人没有关系，其也不知道合同诈骗定性、定义是什么，也没有实施犯罪行为，该案件从头到尾杜大明都是无辜的，所有证据调查笔录都与杜大明不相干。
本院经审查认为，赔偿义务机关鼓楼公安分局提交的证据真实、来源合法，系赔偿义务机关鼓楼公安分局办案过程中形成的材料，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。对证人程某的证词，本院予以确认。
经审理查明，2011年1月28日，刘文浩向有关部门提交“有关江苏软件园110KV变汉西电站工程项目施工单位江苏盐城二建集团有限公司在地坪审计申报中造假虚报二十多万元工程款一事举报”，举报盐城二建公司在110KV变汉西电站工程审计上报材料中鱼目混珠，项目经理戴明亮弄虚作假，中饱私囊。2011年4月14日，鼓楼公安分局对无锡威斯康科技有限公司市场销售经理刘文浩进行了询问，刘文浩称戴明亮虚报地坪工程款20多万元，确认上述举报信系其提交。2011年4月17日，鼓楼公安分局对深圳市科顺防水有限公司南京分公司项目经理徐云中进行询问，徐云中称110KV变汉西电站工程防水工程面积系经盐城二建公司项目部副经理杜大明确认。2011年4月19日，鼓楼公安分局对北京卓宝防水工程有限公司南京分公司的王斌进行询问，王斌称戴明亮要求其在前一份合同把单价抬高后向软件园要钱，其和戴明亮结算是按照前一份合同结算。2011年4月21日，鼓楼公安分局依法对盐城二建公司戴明亮等人涉嫌合同诈骗案立案侦查，接受刑事案件登记表中载明，报案人为程某，报案为口头报案，内容为：2011年4月20日，鼓楼科技公司报案称，盐城二建公司在江东软件城110KV汉西变电站施工过程中，涉嫌弄虚作假，骗取工程建设资金。经查，盐城二建公司戴明亮等人在鼓楼江东软件大厦02栋地下室底板、外墙防水和江东软件城110KV汉西变电站底板防水施工过程中虚报工程施工面积，骗取建设方鼓楼科技公司工程款共计十余万元人民币，盐城二建公司戴明亮等人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十四条合同诈骗罪。2011年4月21日，鼓楼公安分局作出鼓公刑拘字[2011]383号拘留证，根据《刑事诉讼法》第六十一条的规定，决定对杜大明刑事拘留，于2011年4月22日执行拘留。立案后，鼓楼公安分局对相关人员进行了询问并调取了相关材料。根据《刑事诉讼法》第六十九条的规定，鼓楼公安分局于2011年4月25日延长拘留期限。2011年5月20日，鼓楼公安分局作出鼓公刑释字[2011]第255号释放通知书，根据《刑事诉讼法》第七十四条、第五十三条的规定，对杜大明变更强制措施为取保候审，实际拘留29天。2012年5月18日，因取保候审期限届满，鼓楼公安分局对杜大明解除取保候审。2013年9月23日，根据《公安机关办理经济案件程序规定》第十四条第一款之规定，鼓楼公安分局撤销该案件。2015年8月19日，鼓楼公安分局收到杜大明的刑事赔偿申请，要求赔偿限制人身自由的损失6591.6元，并公开登报进行赔礼道歉。鼓楼公安分局于2015年10月16日作出《刑事赔偿决定书》，认为鼓楼公安分局对杜大明刑事拘留符合《刑事诉讼法》第六十一之规定，故根据《国家赔偿法》第二十三条的规定，对杜大明的刑事赔偿申请，决定不予赔偿。杜大明不服，向南京市公安局申请复议，2015年12月30日，南京市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》，决定维持鼓楼公安分局作出的刑事赔偿决定。杜大明不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
另查明，证人程某陈述，其当时是鼓楼科技产业园办公室主任，其2011年4月21日没有到鼓楼公安分局就戴明亮合同诈骗报案，也没有委托其他人员到鼓楼公安分局报案，鼓楼公安分局工作人员到过其当时的工作单位要园区所有工作人员的通讯录，没有谈过任何有关本案的事情。
本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，违反《刑事诉讼法》的规定对公民采取拘留措施的，或者依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序对公民采取拘留措施的，但是拘留时间超过《刑事诉讼法》规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《刑事诉讼法》第六十一条规定，公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子，有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留；第六十九条第一款、第二款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。鼓楼公安分局根据举报，在立案前对举报人及其他相关人员进行了询问，发现赔偿请求人杜大明涉嫌合同诈骗，对此刑事立案。在立案后，进行了调查，并对赔偿请求人作出了拘留决定，后于2011年4月22日对杜大明执行拘留，并于2011年4月25日延长拘留期限。2011年5月20日，鼓楼公安分局作出鼓公刑释字[2011]第255号释放通知书，根据《刑事诉讼法》的规定，对赔偿请求人变更强制措施为取保候审，实际拘留29天，未超过三十日，故鼓楼公安分局对赔偿请求人的刑事拘留未违反《刑事诉讼法》第六十一条、第六十九条的规定。赔偿请求人认为鼓楼公安分局违法刑事拘留的主张，缺乏事实和法律依据。鼓楼公安分局根据赔偿请求人的申请，作出《刑事赔偿决定书》，对赔偿请求人杜大明的刑事赔偿申请，决定不予赔偿，并无不当。赔偿请求人向南京市公安局申请复议，该局在法定期限内作出《刑事赔偿复议决定书》，决定维持鼓楼公安分局刑事赔偿决定，亦无不当。接受刑事案件登记表载明报案人为程某，但证人程某否认以个人名义报案，故鼓楼公安分局在填写该表时，存在瑕疵。但结合该表载明的“2011年4月20日，南京科技产业有限公司报案称¨¨¨”、鼓楼公安分局对举报人刘文浩及相关人员的询问，以及程某称鼓楼公安分局的工作人员曾经找过其调查，其当时为鼓楼科技产业园办公室主任的情形，可以发现确存在举报及立案前调查的事实，故该表上填写报案人为程某的瑕疵，尚不足以否定鼓楼公安分局刑事立案的合法性。赔偿请求人据此否定鼓楼公安分局刑事立案的合法性、认为违法刑事拘留的理由不充分，要求赔偿义务机关赔偿其因人身自由受到限制的损失6591.6元的主张，不予支持。
《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人清除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。涉案的拘留决定并不违法，不存在给赔偿请求人造成精神损害的情形，故其要求鼓楼公安分局公开登报赔礼道歉的赔偿请求，无事实和法律依据，不予支持。
综上，赔偿义务机关鼓楼公安分局作出的《刑事赔偿决定书》，复议机关南京市公安局作出的《刑事赔偿复议决定书》，符合法律规定。依照《国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十三条第一款、第二十五条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持南京市公安局鼓楼分局的鼓公刑赔字[2015]04号刑事赔偿决定、南京市公安局的宁公赔复决字[2015]004号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月九日