湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)楼行初字第108号
原告岳阳市******开发有限公司，企业营业执照430600000063581，住所地湖南省岳阳市岳阳经济技术开发区康王乡乌江村下山组。
法定代表人彭*，该公司总经理。
委托代理人谭**，男，湖南忠民律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告岳阳市****局，组织机构代码证00635464-3，住所地湖南省岳阳市岳阳大道。
法定代表人胡*，该局局长。
委托代理人薛**，女，湖南昌言律师事务所律师，代理权限：一般代理。
委托代理人刘**，男，该局工作人员。代理权限：一般代理。
被告湖南省****厅，组织机构代码证00612268-2，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方**，该厅厅长。
委托代理人李*，男，该厅工作人员，代理权限：一般代理。
原告岳阳市******开发有限公司（以下简称**公司）不服被告岳阳市****局（以下简称市**局）、湖南省****厅（以下简称省**厅）作出的《限期腾地决定》一案，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案，原告**公司法定代表人彭*、委托代理人谭**，被告市**局委托代理人薛**、刘**，被告省**厅委托代理人李*到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告市**局于2015年8月24日对原告**公司做出岳国土资腾字（2015）K01号《限期腾地决定书》，告知因京港澳高速公路岳阳收费站车道改扩建工程建设项目需要，经省政府批准，征收岳阳经济技术开发区康王乡乌江村等集体土地，原告部分葡萄园、生产辅助用房及设施在项目用地红线范围内，必须拆迁。因原告拒不在规定时间腾地，阻碍了国家建设的顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条的规定，被告市**局责令原告在五日内腾出土地。原告对此不服，向被告省**厅申请行政复议，被告省**厅于2015年10月10日作出湘国土资复决字（2015）第46号《行政复议决定书》，认为市**局在征地实施环节行政程序合法，被拆迁人未按照要求领取补偿款项、又未在规定期限内拆迁腾地，被告市**局作出腾地决定所认定事实清楚、适用依据正确，故维持被告市**局作出的《限期腾地决定》。
原告**公司诉称，《限期腾地决定书》载明2014年5月16日被告市**局就收费站建设项目发布了《预征地公告》，但事实却是被告市**局并未发布该项公告，被告在作出限期腾地过程中程序违法；被告市**局对构筑物及设施价值的评估没有征得原告同意，补偿部分不具有法律效力；行政复议期间，被告市**局强行侵占原告土地面积10亩、房屋150平方米、林木若干，强制执行行为违法；限期腾地决定只征收辅助设施用地，未征收餐饮住宿场地，部分征收行为不合理。请求法院撤销被告市**局作出的《限期腾地决定书》和省**厅作出的《行政复议决定书》。
被告市**局及被告省**厅辩称，2014年5月16日岳阳经济技术开发区管理委员会就收费站车道改扩建项目在拟征地村组发布了《预征地公告》，管委会作为国家级开发区、岳阳市政府的派出机构，符合发布预征地公告的主体条件；征地过程中项目指挥部召集各村民代表、村委会负责人及**公司等协商讨论征收补偿事宜，应绝大多数人同意后对外委托评估，评估程序合法；**公司租赁康王乡乌江村土地经营，不是土地所有权人或使用权人，乌江村在与国土部门达成《征地补偿协议》后将土地交给项目指挥部，原告所诉被告强行侵占土地没有事实依据；**公司的餐饮住宿设施因未办理报批手续，曾被规划部门多次通知停建，2015年8月21日被规划部门认定为违法建设，**公司餐饮住宿属于违法经营，故**公司餐饮住宿停业损失不在合法补偿之列。被告作出《限期腾地决定书》和《行政复议决定书》过程中，认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告市**局向本院提交了证明了原行政行为合法性的以下证据：
1、2014年8月15日岳阳市发展和改革委员会《关于京港澳高速公路岳阳收费站车道改扩建工程可行性研究报告的批复》。
2、2014年6月12日岳阳市规划局颁发《建设用地规划许可证》及《建设用地规划审批单》。
3、岳阳市****局岳阳经济技术开发区分局对康王乡乌江村《征地调查结果确认书》。
4、湖南省人民政府（2014）政国土字第1877号《农用地转用、土地征收审批单》。
5、2014年5月16日岳阳经济开发区管理委员会《预征地公告》。
6、2014年10月21日岳阳市人民政府征地管理办公室《征收土地公告》。
7、2014年12月4日岳阳市****局《征地补偿安置方案公告》及公告情况。
8、2015年5月22日岳阳经济技术开发区安置房分配工作领导小组《京港澳岳阳收费站西移工程项目安置方案》。
9、2014年8月20日被告向康王乡乌江村送达的《听证告知书》及康王乡乌江村村委会放弃听证的回函。
被告市**局拟用以上证据证明其征收康王乡乌江村集体经济组织土地合法。
10、拆迁户基本情况公示表、补偿安置审核结果情况公示表、拆迁房屋丈量初始摸底表、被拆迁户房屋装修情况调查摸底表、收费站西移项目房屋拆迁补偿安置计算表、收费站西移项目地面附着物拆迁补偿登记表、被拆迁房屋及地面设施照片、被拆迁房屋合法性认定表。
11、**公司营业执照。
12、岳阳收费站车道改扩建项目指挥部资产价值评估委托书。
13、湖南公众资产评估有限公司《资产评估报告表》、注册资产评估师承诺书、湖南公众资产评估有限公司《营业执照》、《资产评估资格证书》、资产评估汇总表、固定资产的构筑物及其辅助设施评估明细表。
14、协商笔录、谈话笔录、房屋拆迁补偿安置协议。
15、2015年8月24日岳阳市**局针对**公司地上附着物拆迁补偿情况说明。
16、车道扩建项目指挥部通知**公司领取补偿款项的通知书。
17、《限期腾地告知书》、《限期腾地决定书》及送达回证。
18、岳阳经济开发区康王乡乌江村与岳阳市隆兴达农业科技开发有限公司签订的《土地租赁合同书》。
19、2015年1月7日项目指挥部与康王乡乌江村签订的《征地补偿协议》。
20、2015年8月20日康王乡乌江村村民委员会向项目指挥部出具的《交地通知》。
被告国土局拟用以上证据证明其对原告作出限期腾地决定行为合法。
被告省**厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、行政复议申请书及限期腾地决定书。
2、行政复议答复通知书及邮寄单。
3、行政复议答复书及证据材料。
4、行政复议决定书及送达回证。
被告省**厅拟用以上证据证明收到复议申请后履行了相应的法定职责。
经审理查明，因京港澳高速公路岳阳收费站车道改扩建项目的需要，2014年10月20日湖南省人民政府以（2014）政国土字第1887号《农用地转用、土地征收审批单》批准了市**局征收岳阳经济技术开发区康王乡乌江村、斗篷村、龙凤嘴村、新合村部分集体土地的申请。随后岳阳市人民政府、市**局据此开展了相关的土地征收工作，2014年10月21日岳阳市人民政府发布了岳土公字（2014）07号《征收土地公告》，2014年12月4日市**局发布了岳国土征补（2014）01号《征收补偿安置方案公告》。原告**公司自2006年起在康王乡乌江村租赁有土地及鱼塘用于葡萄种植及休闲垂钓经营，租赁期限20年。其部分葡萄园（计6.147亩）、鱼池（计3.635亩）、水泥坪地（计3.8475亩）、生产辅助用房（计108.16平方米）及零星树木在拆迁红线范围内，而成为本次征地应当拆除对象。2015年3月12日岳阳收费站车道改扩建项目指挥部根据征地过程中与各村村委会、村民代表及其他被拆迁对象开会讨论的结果，委托湖南公众资产评估有限公司对《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁安置办法》名录外的拆迁项目进行了资产评估，市**局适用湘政函（2014）113号《湖南省人民政府关于<岳阳市集体土地征收与房屋拆迁安置办法>的批复》进行核算并累加前述评估结论，核定原告**公司地上附着物拆迁补偿款总计1029145元。此后被告市**局与原告**公司负责人彭*进行了多次协商沟通，因彭*坚持要求对征收红线外的酒店予以一并补偿，双方未能达成一致协议。2015年6月11日项目部通知原告领款未果后将款项提存于康王乡乌江村村委会，2015年8月6日被告市**局对原告**公司进行了腾地告知，2015年8月24日被告市**局对原告**公司做出岳国土资腾字（2015）第k01号《限期腾地决定书》，要求**公司在5日内腾出土地。**公司不服向被告省**厅申请行政复议，省**厅受理后经过书面审查，于2015年10月10日作出湘国土资复决字（2015）第46号《行政复议决定书》，维持被告市**局作出的限期腾地决定。原告不服于2015年10月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告市**局、省**厅作出的《限期腾地决定书》和《行政复议决定书》。本院另查明，原告已于开庭前全额领取1029145元拆迁补偿款。
本院认为，被告岳阳市****局因政府组织实施的交通基础设施建设需要，在取得湖南省人民政府土地征收审批单后，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》赋予的职责征收岳阳经济技术开发区康王乡乌江村土地，其行政目的正当；征收过程中被告市**局依法公告了征收补偿安置方案，并对原告**公司的地上附着财产进行了登记丈量核算乃至评估，其行政程序齐备；原告拒绝领取补偿款并腾出土地，阻扰了国家建设的顺利实施，被告市**局因而作出限期腾地决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》相关规定，被告市**局、省**厅在作出的限期腾地及行政复议决定过程中，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，行政行为本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项及第四十五条、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳阳市******开发有限公司要求撤销被告岳阳市****局、湖南省****厅作出的岳国土资腾字（2015）第k01号《限期腾地决定书》及湘国土资复决字（2015）第46号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告岳阳市******开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 鲁长斌
审 判 员 谢东波
人民陪审员 张爱民
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 黄 源
附法律条文：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三项市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同相关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所有地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》
第四十四条征用土地方案公布并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。