河北省张家口市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)冀07民特5号
申请人张家口小环球房地产开发有限责任公司，住所地张家口市桥西区民德北355号。
法定代表人杨晓明。
委托代理人许风琴，该公司副总经理。
委托代理人刘尚礼，张家口市民德法律服务所法律工作者。
被申请人修某，男，1957年10月9日出生，汉族，铁路职工，住张家口市桥西区天河尚城小区**号楼*单元***号。
申请人张家口小环球房地产开发有限责任公司（以下简称环球公司）与被申请人修某申请撤销仲裁裁决纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。申请人环球公司的委托代理人许风琴、刘尚礼，被申请人修某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
申请人环球公司诉称，一、在双方签订的《商品房买卖合同》第十五条关于产权登记的约定中，并未对申请人应当在商品房交付使用后多长时间内将办理权属登记需由申请人提供的资料报产权登记机关备案进行约定。如因申请人的责任，被申请人不能在规定期限内取得房���产权属证书的，也未约定按合同约定的处理方式处理。很显然，双方既没有约定交付房地产权属登记的具体时间，更没有约定支付违约金的情形。双方在合同中并未约定自房屋交付使用之后180日内，将办理房屋产权证书相关资料到房管部门备案，如何认定的申请人违约。事实上，合同第一条项目建设依据己明确了申请人是以划拨方式取得的土地，因在划拨土地上建设的商品房办理权属登记首先需将土地变性为商业用地，土地变性需要政府依法的相关程序和手续，正是因为须划拨土地变性这一客观存在的事实，申请人无法予以约定权属登记的具体时间，所以双方就没有约定违约金的情形，故违约金不属于合同约定的事项，仲裁委员会无权就违约金进行仲裁。同时，对违约金的裁决，违反了最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干间题的解释》��十八条的规定。因此，应予撤销仲裁裁决。二、2008年开始，申请人开发的天河尚城小区项目是依据我省、市“三年大变样”总体战略部署的紧迫要求和市政府[2008]第16号会议纪要关于原则上可“边建设边办理手续”的文件精神及市政府关于“既要保证项目顺利推进，妥善解决好区域内村居民的回迁安置问题，又不发生群体上访事件”的要求进行建设的，申请人全力以赴保证天河尚城小区项目于2009年竣工交付使用。由于不能给购房者及时办理房屋权属登记，购房者群体上访政府，给政府及企业造成了恶劣的影响，作为申请人等开发企业也多次向市、区两级政府反映，政府也多次召开专题会议。2016年4月，申请人与桥西区的多家开发企业联名给市领导再次书面反映土地变性和房屋权属登记事宜，市领导以及各级领导都给予批示，要求相关部门协调解决。时至今日划拨土地的变性问题仍不能解决，何时能够解决不得而知。仲裁委员会裁决我方承担违约金，就是履行了该裁决，仍无法给被申请人办理房屋权属登记证书，所谓的“违约”仍持续存在。房屋权属登记证书不能办理涉及申请人的就有3000多户，全市就有几万户。仲裁委员会这一机械的裁决，必将给申请人等开发企业带来巨额的经济损失，也必将引起更大的群体上访事件，形成周而复始的诉讼、仲裁案件，导致社会极大的不稳定和诉讼资源的极大浪费。不能因政府造成的历史遗留问题，让申请人这些开发企业来买单。因此，仲裁委员会裁决违背客观事实和社会公共利益。综上所述，仲裁委员会裁决的事项既不属于仲裁协议的范围也无权仲裁，违背事实和社会公共利益，且违反法律规定，请求撤销张家口仲裁委员会张仲(2015)民裁字第63号裁决。
被申请人修某辩称，一��申请人与被申请人签订的《商品房买卖合同》第二十三条的约定，只要双方之间就合同履行发生的争议，张家口仲裁委员会都有权力进行仲裁。在本案中，被申请人所主张的申请人因逾期办证产生的违约金就是商品房买卖合同履行中产生的争议。双方于2012年1月9日签订了《商品房买卖合同》和《补充协议》，申请人于合同签订当日交付了房屋，根据《商品房买卖合同》第十五条的约定，申请人应当在商品房交付使用后l80日内，将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。申请人应在2012年7月9日之前办理权属登记需要由申请人提供的资料报产权登记机关备案，但申请人未能在规定期限内提供相关的资料，构成违约。那么，被申请人可以向申请人主张违约金。合同虽然在违约金条款上的内容是空白，说明合同对违约金的方式、数额没有约定。根据《合同法》的基本原则，有约定的从约定，无约定的从法定，仲裁委适用最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定完全符合法律规定。申请人在申请书中所述，合同约定中没有约定交付房地产权属登记的具体时间是错误的。在被申请人向仲裁机关提交的合同中明确显示申请人应在商品房交付后的l80天内办理相关手续。申请人的理解明显违背了《合同法》的公平公正原则，对被申请人而言是非常不公平的。二、仲裁委员会的裁决尊重了法律，维护了社会的公共利益。申请人不断强调无法提供资料报产权登记机关备案是政府的原因导致，被申请人认为申请人是在推脱，按照申请人所述办理产权登记备案遥遥无期，但是申请人明知在短时间内无法办理，为什么要在合同中约定出卖人应当在商品房交付使用后180日内，将办理权���登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，在双方签订的《补充协议》第三条约定，出卖人在买受人签订本协议并结清差额款项后，为买受人办理房屋产权证。所以被申请人认为，申请人己明示或足以使被申请人相信，只要交纳了差额款就可以办理产权登记备案。所以，仲裁委员会裁决申请人向被申请人支付违约金尊重了法律，维护了社会的公共利益。综上，被申请人作为一名普通的老百姓，花费了毕生的金钱购买了一套住房，近四年的时间不仅没有拿到产权证，还在维权的道路上历经坎坷。公共利益就是老百姓的利益。申请人让被申请人没有在规定的期限内取得房产证，就是侵害了公共利益。仲裁委员会坚持正义，维护了被申请人的权益，请求人民法院驳回申请人的申请。
申请人为支持其主张提交以下证据：证1、张仲(2015)民裁字第63号仲裁裁决书1份。拟证明，我方对该裁决书不服，提出申请撤销。证2、商品房买卖合同、认购协议书、成交条件表、不动产发票各1份。拟证明，被申请人在申请人处购得天河尚城11号楼2单元401号现房，已交付被申请人，双方签订了买卖合同，该合同第三页第1条说明土地性质是划拨土地，第15条关于产权登记的约定，即没有约定交付房屋后办理权属登记时间，也没有约定支付违约金。该组证据说明该土地是划拨土地，申请人无法得知权属登记证书何时能办理。认购协议书提交错了，与本案无关，但不影响对整体房屋的交付。提交第三组：政府会议纪要2份、政府批复1份、市领导签批件1份，证明当时在开发项目时，政府批复边建设边办理手续，所以当时在划拨土地上进行房屋建设，至今划拨土地未变成商业用地，土地出让金如何交付政府未明确答复。被申请人质证意见为：证据1裁决书是真实的，合法公正，但对证明目的没有异议。证据2中的商品房买卖合同真实性、合法性、关联性均没有异议。但对合同第1条内容，作为买房的不懂土地的性质，但申请人没有说明划拨不能办理产权登记，如划拨的土地办不了房产证，我就不会买房了。关于合同第15条内容，合同没有约定的，按法律规定办理。申请人没有明确说明土地性质就是欺诈。《认购协议》不是我的，与我无关。成交条件表没有异议，不动产发票没有异议。证据3真实性、合法性、关联性没有异议。对证明目的有异议，我购买的是商品房，应在交付完差额款后180天内办理产权登记。
被申请人为支持其主张提供以下证据。证1、商品房买卖合同1份，证明我交完差额款后，在180天内应该给我办理产权登记。证2、商品房买卖合同复印件，这份合同没到我手之前，我说要办理公积金提取，申请人说商品房合同不能给你，可以出具复印件，盖上单位章。我是从姓任的经理手里拿到的复印件。是许风琴复印的，我从姓任的经理手里拿到。证明原件180天的字样确实存在。申请人质证意见为：对证据1真实性、合法性、关联性均无异议。对第10页180日的约定有异议，其他部分没有异议。从客观情况来看当时不可能180天办理下来，违约金当时都没有约定。既然约定了180日就应约定违约金，与客观事实不符。对证据2合同三性均有异议，合同没有签订日期，印章是申请人单位章。可能是按被申请人贷款要求写的180天。
经审查，本院认为，申请人主张，在《商品房买卖合同》中明确约定，申请人是以划拨方式取得土地使用权，是当时的省、市“三年大变样”的总体战略部署情况下发生的事实，办理不了房屋产权证是因为土地现在没有变性导致，而不是���请人不愿意办理。且在《商品房买卖合同》中也没有约定违约责任，申请人也没有违约，故仲裁裁决申请人支付违约金，不属于合同约定的事项，仲裁委员会无权就违约金进行仲裁，且违反了有关法律规定。仲裁机构的仲裁违背了社会公共利益。故仲裁裁决应予撤销。首先，本案是因申请人不服仲裁裁决引起的申请撤销仲裁裁决纠纷，该仲裁裁决是否能够被人民法院撤销，支持申请人的请求，是以该仲裁裁决是否违反了《中华人民共和国仲裁法》第五十八条的规定而定。如果违反了上述规定，则该裁决应予撤销；如果没有违反则上述规定，则应予驳回申请人的诉讼请求。双方签订的《商品房买卖合同》第二十三条明确约定，因履行本合同发生的争议，双方协商解决不成的，由张家口仲裁委员会仲裁。被申请人主张的因申请人逾期办理房产证发生的纠纷，属于履行《商品房买卖合同》中所产生的争议，属于仲裁事项，仲裁机构有权进行仲裁。至于仲裁机构对当事人是否违约，是否承担违约责任及承担的具体数额问题，则属于仲裁实体问题，本院不予审查。其次，本案的仲裁裁决属于双方平等的民事主体发生的民事纠纷，是双方在履行合同中的权利义务上的纠纷，申请人没有提供证据证实仲裁裁决有违背社会公共利益的情形，且经本院审查，也没有发现本案有违背社会公共利益的情形。
综上，申请人提出撤销仲裁裁决的证据不足，申请理由不能成立。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条之规定，裁定如下：
驳回申请人张家口小环球房地产开发有限责任公司撤销张家口仲裁委员会张仲(20l5)民裁字第63号仲裁裁决的申请。
案件受理费400元，由申请人张家口小环球房地产开发有限责任公司负担��
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 成 进
审判员 牟 键
审判员 韩建新
二〇一六年六月二十八日
书记员 王立军
附：相关法律规定
《中华人民共和国仲裁法》第五十八条当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。
人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。
���民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。