海南省屯昌县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼9022民初37号
原告：屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组。
法定代表人：莫光辉，男，该小组组长。
委托诉讼代理人：杨高盛，男，汉族，1952年7月1日出生，工作在洋浦汽车管理站，住海口市海府路***号。
被告：屯昌县国土资源局，住所地屯昌县屯城镇昌盛路屯昌县人民政府大院。
法定代表人：邢范，该局局长。
委托诉讼代理人：黎继伟，海南川海律师事务所律师。
原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组与被告屯昌县国土资源局确认合同无效纠纷一案，本院于2017年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组的法定代表人莫光辉及其委托诉讼代理人杨高盛，被告屯昌县国土资源局的委托诉讼代理人黎继伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组向本院提出诉讼请求：1.确认1993年10月25日《关于征用帮石坡土地的立据》，1993年11月9日《征地协议书》，1993年11月9日《征地补偿协议》，该一立据两协议合并为一项完整的征地合同为无效；2.判令被告屯昌县国土资源局返还不当得到的集体土地16.09亩归原告第三居民小组。原告主张的事实理由：原告坐落在大同乡大同墟帮石坡一块集体土地16.09亩，1993年被告将该集体耕地变更为国有土地，未履行合法手续，未报上一级人民政府审批签订征地合同，不符合相关规定。1993年10月25日签订的《关于征用帮石坡土地的立据》、1993年11月9日签订的《征用土地协议书》、1993年11月9日签订的《征地补偿协议》合并为完整的征地合同。从合同内容来看，原告是不同意集体土地征用，但迫于无奈，才签定了合同。被告以诱骗的方式，以非法占有为目的，骗取原告耕地16.09亩，根据《合同法》第52条规定该合同为无效合同。被告利用职权，将原告的帮石坡土地登记在香港兴昌工艺厂名下，并于1994年7月25日颁发屯国（大同）字第002886号国有土地使用证给香港兴昌工艺厂。被告的行为，导致原告多年上访。2002年7月31日，被告作出屯府函（2002）41号文件，撤销香港兴昌工艺厂对16.09亩的土地使用权，土地使用权收回后，根据《土地管理法》第37条的规定，该地退回原告耕种，但由于该地破坏严重，无法耕种，2009年经大同社区居民委员会、大同帮石坡第三经济社研究决定，将帮石坡土地规划分配给无归宿农民建房使用。从公告退还土地的2002年至2016年间，已有17年没有任何单位和个人提出异议。2016年土地开发整理储备中心拿出一份2008年3月5日（2008）第02-00001号国有土地使用证，起诉原告的16.09亩土地是国有土地，要求原告农民拆除房屋，恢复原状。屯昌县民政局要建敬老院时，也打算要这块地，后由于了解到办证难，于2009年10月19日与原告签订解除协议，所以说土地储备中心的土地证不是2008年取得的。被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求法院维护原告诉求，保护农民合法权益。
被告屯昌县国土资源局辩称，原告的起诉已超过诉讼时效，应予以驳回。根据《民法通则》第135条规定，向法院请求保护民事权利的诉讼为两年，本案原告要求确认三份书面合同协议无效，因为三份协议均是1993年签订的，原告应于1995年11月9日前起诉，原告的起诉显然超过了法定的诉讼时效。原告的起诉不仅超过了两年的诉讼时效，同时也超过20年的最长诉讼时效。《民法通则》第137条规定，诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起计算，但超过20年的，人民法院不予以保护。《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题意见（试行）》和《民法通则》第137条都有诉讼时效延长的规定，超过20年起诉的，应驳回诉讼请求。另外，根据涉案协议合同，屯昌县人民政府已于1994年7月25日向香港兴昌工艺厂颁发了（大同）字第002886号《国有土地使用证》，2002年7月31日根据屯府函（2002）41号文件又撤销屯国（大同）字第002886号《国有土地使用证》，收回土地使用权。2008年3月5日将该地办证给了屯昌县土地开发整理储备中心，证号为屯国用（2008）第02-00001号《国有土地使用权证》，2010年6月4日，该土地使用权已抵押给了国家开发银行股份有限公司。至此，上述协议合同已履行完毕，所以请求法院驳回原告诉讼请求。
原告为了证明自己的诉讼主张，向法院提供的证据有：证据1.1993年10月25日《关于征用帮石坡土地的立据》、1993年11月9日《征用土地协议》、1993年11月9日《征用补充协议》，证明被告征地违反国家强制性规定，诱骗原告，非法占有耕地16.09亩，协议属无效合同；证据2.屯国（大同）字第002886号《国有土地使用权证》、屯城镇大同居委会第三经济社(帮石坡）宗地图，证明原告的土地被被告变更为国有土地，登记在香港兴昌工艺厂名下，该土地证为不当得利；证据3.2002年7月21日屯府函（2002）41号《屯昌县人民政府关于同意无偿收回香港兴昌工艺厂位于大同乡大同村委会16.09亩国有土地使用权的批复》及屯昌县土地管理局《依法收回国有土地使用权事先告知书》，证明香港兴昌工艺厂土地已无偿收回后，根据《土地管理法》第37条规定应退回原告，且原告从2002年使用至今17年，没有单位和个人提出过异议；证据4.宅基地安排、契约及土地平面图，证明大同社区居民委员会和大同居委会第三居民小组根据《土地管理法》第37条规定，将该土地安排给困难农民建房；证据5.2009年10月19日屯昌县民政局《退回土地协议》，证明涉案土地2009年10月前不是国有土地，被告2008年发给储备中心的国土证，有严重瑕疵。
被告为了证明自己的诉讼主张，向法院提供的证据有第一组证据：1.《关于征用帮石坡土地的立据》、2.《征用土地协议》、3.《征用补充协议》，证明三份协议都签订在1993年，已过诉讼时效；第二组证据：4.屯国（大同）字第002886号《国有土地使用权证》、5.屯府函（2002）41号、6.屯国用（2008）第02-00001号《国有土地使用权证》，证明征地协议已履行完毕。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
一、对原告提供的证据，经庭审公开质证认证，被告对原告提供证据1、证据2、证据3，与案件的真实性、关联性被告无异议，但对证明的内容有异议。本院认为上述3个证据是经过多方协商决定的，且已履行完毕，是双方的真实意思表示，所以是合法有效的协议，故予以确认；但对证明原告的主张认为是违反强制性规定、诱骗签订的协议，本院不予以确认；被告对原告提供证据4，与案件的真实性、关联性、合法性有异议，被告认为该地使用权已发生转移，原告安排居民建房的行为明显违法。本院认为该证据为大同社区居民委员会和大同乡大同村委会帮石坡第三经济合作社将帮石坡土地安排居民建房的证据，对该证据证明原告安排建房的合法性，本院不予以确认；被告对原告提供证据5.真实性不予评议，证明的内容有异议，该地1993年以为国有土地，且土地性质一直未改变，原告的主张为主观臆断。本院对该证据即民政局出具的退地协议，其真实性予以确认，但对原告认为证明土地证有瑕疵的内容，不予以确认。
二、对被告提供的证据，经庭审公开质证认证，原告对第一组证据：1.《关于征用帮石坡土地的立据》、2.《征用土地协议》、3.《征用补充协议》的真实性予以认可，关联性和合法性不予以认可，认为该证据与诉讼时效、国家征用没有联系。本院对于被告提供的第一组证据的真实性、关联性、合法性本院予以确认，但对证明诉讼时效问题，根据《中华人民共和国民法通则》规定，一般诉讼时效为两年时间。但土地合同纠纷，属形成权之诉，因此诉讼时效规定不适用本案，所以被告认为原告起诉超诉讼时效问题，本院不予以确认。原告对被告提供的第二组证据：4.屯国（大同）字第002886号《国有土地使用权证》、三性不予以认可，认为是被告自己制作，非国家征用，且未报上级省政府备案。本院认为，该土地使用权证，为土地确权部门依据相关规定，核发的合法有效证件，故本院予以确认。原告对证据5.文件真实性认可，对合法性、关联性不予以认可，认为该函与国有土地没有联系。本院认为，该证据是屯昌县人民政府关于无偿收回土地的批复，是合法有效的政府文件，本院予以确认。原告对于证据6.三性不予以认可，认为是被告自己制作。本院认为，该土地使用权证，为土地确权部门依据相关规定，核发的合法有效证件，对该证据，本院予以确认。
依据上述证据，本院认定事实如下，1993年10月25日，大同管区帮石坡、大同管区、大同乡人民政府共同签订了一份《关于征用帮石坡土地的立据》，同意将帮石坡土地给兴昌发展公司用于建屯昌工艺分厂。其四至为东至水田边止；西至海榆中线路止；南至深水村分界线；北至帮石坡村路。1993年11月9日，兴昌工艺厂、大同管区帮石坡经济社、大同管区、大同乡人民政府、屯昌县国土局又共同签订了一份《征地补充协议书》，香港兴昌工艺厂同意捐助人民币1000元给帮石坡经济社，帮助解决帮石坡经济社打井吃水的困难问题。同时在建厂时，香港兴昌工艺厂同意帮助帮石坡村民拉照明用电。1993年11月9日兴昌发展公司、屯昌县大同乡村民委员会、屯昌县大同乡人民政府、屯昌县国土局、兴昌发展公司又最后共同签订了帮石坡块地的《征用土地协议书》，同意将帮石坡块地征用给兴昌发展公司使用。其四至为东至距水田边4米；西至海榆中线公里界；南至深水村园地分界线；北至海榆中线公路通往帮石坡村路。同时协议还规定补偿给帮石坡第三经济合作社园地人民币10000元、坡地人民币13988元，两项合计人民币23988元。根据以上”一立据、两协议”，1994年7月25日，屯昌县人民政府以屯国用（大同）字第002886号《中华人民共和国国有土地使用证》颁发给了兴昌发展公司。由于兴昌发展公司取得该土地使用权后，闲置达两年以上之久，2001年5月16日，屯昌县土地管理局根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定，以报纸刊登公告了《依法收回国有土地使用权事先告知书》。2002年7月31日屯昌县人民政府以屯府函（2002）41号《屯昌县人民政府关于无偿收回香港兴昌工艺厂位于大同乡大同村委会16.09亩国有土地使用权的批复》函，将该宗土地无偿收回。2008年3月5日，屯昌县人民政府将大同乡大同村委会帮石坡第三经济合作社的16.09亩土地，以屯国用（2008）第02-00001号《中华人民共和国国有土地使用证》颁发给了屯昌县土地开发整理储备中心。屯昌县土地开发整理储备中心又于2010年6月4日，将该地抵押给了国家开发银行股份有限公司。2004年大同乡大同村委会帮石坡第三经济合作社曾打算将该地出让给屯昌县民政局建设敬老院，由于办证的问题无法解决，屯昌县民政局于2009年10月19日与帮石坡经济社签订《退回土地协议书》。在2009年9月3日，大同乡大同村委会帮石坡第三经济合作社和屯昌县屯城镇大同社区居民委员会又将该地安排给了该社社员建房。2016年间，由于屯昌县土地开发整理储备中心认为原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组(原帮石坡第三经济合作社）侵权，要求拆除已建房屋，恢复土地原状，至此双方发生了纠纷。2017年1月3日原告向法院起诉被告屯昌县国土资源局，要求法院保护其合法权益。另查，原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组因不服屯昌县人民政府颁发给屯昌县土地开发整理储备中心的屯国用（2008）第02-00001号《中华人民共和国国有土地使用证》，于2016年6月23日向海南省第一中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销屯昌县屯昌县人民政府颁发给屯昌县土地开发整理储备中心的屯国用（2008）第02-00001号国有土地使用权证，该案经海南省第一中级人民法院以（2016）琼96行初145号行政判决书的一审判决，和海南省高级人民法院以（2016）琼行终477号行政判决书的二审行政判决，均判决驳回原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组的诉讼请求。
本院认为，本案争议的焦点问题是1、”一立据、两协议”是否为合法有效合同；2、被告是否应返还原帮石坡第三经济合作社16.09亩土地给原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组。
关于争议焦点一，”一立据、两协议”是否为合法有效合同的问题。1、首先”一立据、两协议”是否为有效合同的问题。帮石坡经济社（现屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组）与兴昌发展公司等相关单位，于1993年10月25日签订的《关于征用邦石坡土地的立据》，1993年11月9日签订的《征用土地协议书》，1993年11月9日签订的《征地补充协议》，三个书面协议均由帮石坡经济社与相关各方一起审核和签订的协议，且双方已按协议约定，将相关费用发放给帮石坡经济社，三个协议均已履行完毕，协议双方均无异议。屯昌县人民政府依据三个协议，于1994年7月25日颁发给兴昌发展公司的屯国（大同）字第002886号《中华人民共和国国有土地使用证》，原告也一直未提出异议。但由于兴昌发展公司取得该土地使用权后，闲置该地连续两年以上未使用，2001年5月16日屯昌县国土局依据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，以《屯昌县土地管理局依法收回国有土地使用权事先告知书》的报纸公告及2002年7月31日屯昌县人民政府以屯府函（2002）41号，《屯昌县人民政府关于无偿收回香港兴昌工艺厂位于大同乡大同村委会16.09亩国有土地使用权的批复》函等文件，依法将屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组的帮石坡土地无偿收回，原告也从未提出任何异议。后屯昌县人民政府于2008年3月5日以屯国用（2008）第02-00001号《中华人民共和国国有土地使用权证》，将该地办证在屯昌县土地开发整理储备中心名下。原告与相关各方签订的三个协议是各方真实的意识表示，是合法有效的合同。原告认为被告只付给青苗款，未履行其协议他约定，属合同诱骗、欺诈行为，应认定协议合同无效。本院认为，依据合同法的相关规定，不履行协议或不完全履行协议，属合同违约行为，不属诱骗、欺诈行为，因此也与合同无效无关。同时原告认为被告违反法律、行政法规的强制性规定，签订协议，为无效的协议合同，原告未提供相关证据，本院不予以支持。2、其次被告认为，三个协议签订的时间均为1993年签订的，原告应于1995年11月9日前起诉，认为原告的起诉不仅已超过2年的诉讼时效，而且已超过20年的最长诉讼时效，人民法院应不予以保护。关于被告辩称的诉讼时效问题，根据《中华人民共和国民法通则》规定，一般诉讼时效为两年时间。但土地合同纠纷，属形成权之诉，因此诉讼时效规定不适用本案，同时原告称2016年间，屯昌县土地开发整理储备中心要求其拆迁时，才知道自己权益被侵害。所以该案不适用两年的诉讼时效的规定。被告认为该案已过诉讼时效，要求法院驳回原告的请求，本院不予以支持。3、最后，被告认为三个协议均为合法有效的合同，并已履行完毕。本院认为，三个协议是在自愿合法的基础上签订的协议，是双方真实的意思表示，没有违反国家强制性规定，且协议已履行完毕，因此本院予以支持。
关于争议焦点二，原、被告争议的帮石坡16.09亩土地应否返还给原告的问题。本院认为，原告签订的三个协议，既然是合法有效的合同，就理应受到法律保护。同时现该地已办在了屯昌县土地开发整理储备中心名下，侵权单位非屯昌县国土局，所以原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组要求被告屯昌县国土资源局返还帮石坡16.09亩土地，不符合法律规定，本院不予以支持。
综上所述，对于原告的诉讼请求，1、确认1993年10月25日《关于征用邦石坡土地的立据》，1993年11月9日《征地协议书》，1993年11月9日《征地补偿协议》，该”一立据、两协议”合并为一项完整的征地合同为无效合同，本院不予以支持；2、判令被告屯昌县国土资源局返还不当得到的集体土地16.09亩归原告第三居民小组所以的诉讼请求，不符合相关法律法规规定，本院不予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，第四十四条、第六十条的规定，判决如下：
一、原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组（即原大同乡大同村委会帮石坡第三经济合作社）与相关各方，于1993年10月25日签订的《关于征用帮石土地的立据》，1993年11月9日签订的《征地协议书》，1993年11月9日签订《征地补偿协议》的”一立据、据两协议”为合法有效的合同；
二、驳回原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组的其他诉讼请求。
案件受理费人民币100元，由原告屯昌县屯城镇大同居委会第三居民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判长王宁
人民陪审员王发敬
人民陪审员吴召洪
二〇一七年六月二十六日
法官助理王进
书记员张熙锋
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国经济合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
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