浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2009）浙绍行终字第15号
上诉人（原审原告）寿伦华等220人。
诉讼代表人寿启善。
诉讼代表人冯美英。
诉讼代表人寿伦华。
委托代理人寿文海。
被上诉人（原审被告）诸暨市人民政府。
法定代表人王继岗。
委托代理人王钱江。
委托代理人陈伟忠。
被上诉人（原审第三人）诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社。
负责人钱桂根。
原审原告寿友均等42人。
上诉人寿伦华等220人因诉被上诉人诸暨市人民政府确认征地补偿协议效力一案，浙江省新昌县人民法院于2008年9月22日作出（2008）新行初字第12号行政判决。寿华伦等220人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2009年3月11日、5月21日二次公开开庭进行了审理。上诉人寿伦华等220人的诉讼代表人寿伦华、委托代理人寿文海，被上诉人诸暨市人民政府的委托代理人王钱江、陈伟忠到庭参加诉讼。被上诉人诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社、原审原告寿友均等42人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审限二个月。现已审理终结。
2005年7月12日，诸暨市人民政府下属诸暨市人民政府统一征地事务所与诸暨市江藻镇原草江村（现为草湖江口村）经济合作社签订了诸征字（2005）第669号《征地补偿协议》，主要内容是：征收总面积为3.3014公顷，其中耕地2.7554公顷，未利用地0.5460公顷，征地补偿标准为：耕地平均产值2.25万元／公顷，土地补偿倍数为8倍，安置补助费倍数为4倍，未利用地补偿标准为15万元／公顷，合计补偿费用为82.5858万元。
原审法院审理查明：原告寿伦华等262人系诸暨市江藻镇草湖江口村（原草江村）村民，系诸暨市江藻镇草湖江口村（原草江村）草湖地块土地承包者。2005年7月12日，诸暨市人民政府统一征地事务所与诸暨市江藻镇草江村（现为草湖江口村）经济合作社签订（2005）第669号《征地补偿协议》，该协议的主要内容是：征收总面积为3.3014公顷，其中耕地2.7554公顷，未利用地0.5460公顷��征地补偿标准为：耕地平均产值2.25万元／公顷，土地补偿倍数为8倍，安置补助费倍数为4倍，未利用地补偿标准为15万元／公顷，合计补偿费用为82.5858万元。原告认为，被告签订的《征地补偿协议》程序违法，土地补偿费、安置补助费标准过低，要求法院判决确认无效。
原审法院审理认为：根据《浙江省村经济合作社组织条例》第六条规定，村经济合作社对本村农民集体所有的土地依法行使经营、管理权。诸暨市江藻镇原草江村（现为草湖江口村）草湖地块总面积为3.3014公顷集体土地被征收后，第三人诸暨市江藻镇原草江村（现为草湖江口村）经济合作社与被告诸暨市人民政府下属的诸暨市统一征地事务所签订《征地补偿协议》系双方真实意思表示，没有证据证明该协议违背双方的真实意愿，且双方已经履行了协议内容，故原告起诉要求确认该协议无效的诉讼请���，缺乏证据证明，不予支持。原告对补偿安置标准有争议的，可由县级以上人民政府协调；协调不成的，可以申请批准征用土地的人民政府裁决，不属于人民法院管辖范围。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告寿伦华等262人要求确认被告诸暨市人民政府下属诸暨市人民政府统一征地事务所与诸暨市江藻镇原草江村（现为草湖江口村）经济合作社签订诸征字（2005）第669号《征地补偿协议》无效的诉讼请求；受理费50元，由原告寿伦华等262人负担。
上诉人寿伦华等220人上诉称：1、一审判决认定事实不清。首先，征地补偿协议不是双方当事人真实意思表示。上诉人是讼争土地的承包者，处分土地应由上诉人来决定，而不能由原审第三人诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社来决定。��经济组织或村民委员会只享有对土地的经营、管理权，处分权根据法律规定应由村民大会决定。征地补偿关系到全村村民，协议应由全体村民决定。本案中，征地补偿协议是在村民不知情的情况下签订的，不是双方真实意思的表示。其次，本案没有证据能够证明征地补偿协议已经实际履行。2、一审判决适用法律错误。一审判决依据《浙江省村经济合作社组织条例》第六条的规定，认定被上诉人下属统一征地事务所与原审第三人签订的协议系双方真实意思表示，属适用法律错误。该条例只规定村经济合作社对本村农民集体所有的土地依法行使经营、管理权，并没有规定对土地的处分权。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销一审判决。
被上诉人诸暨市人民政府答辩称：被上诉人与原审第三人签订的征地补偿协议合法、有效。征地经浙江省人民政府批准后，将安置方案在所在村进行了公告，且补偿标准合法。上诉人要求确认征地补偿协议违法，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，对于征地补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成，由批准征用土地的人民政府裁决。现上诉人直接提出行政诉讼，不符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
庭审中，当事人围绕诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社是否具有签订征地补偿协议的主体资格、征地补偿协议是否违反法律规定等争议焦点进行了质证、辩论。
经审理，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为，被上诉人诸暨市人民政府下属诸暨市人民政府统一征地事务所与原审第三人诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社签订的《征地补偿协议》，该协议双方主体适格，内容没有违反���律、行政法规的禁止性规定。上诉人寿伦华等220人未能举证证明该协议签订时存在欺诈、胁迫或重大误解、显失公正等情形，故该《征地补偿协议》合法有效。上诉人提出原审第三人诸暨市江藻镇草湖江口村经济合作社不具有签订征地补偿协议的主体资格的理由。《浙江省村经济合作社组织条例》第七条规定，村经济合作社对本村农民集体所有的土地依法行使经营、管理权。据此，原审第三人作为签订征地补偿协议的一方当事人并不违反上述条例的规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人寿伦华等220人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钱长���
审 判 员 毕 金 刚
审 判 员 刘 红 波
二〇〇九年六月八日
代理书记员 余 剑 英
上诉人名单：
上诉人（原审原告）寿古明。
上诉人（原审原告）周爱香。
上诉人（原审原告）寿小珍。
上诉人（原审原告）寿古松。
上诉人（原审原告）楼关木。
上诉人（原审原告）杨美信。
上诉人（原审原告）楼竞水。
上诉人（原审原告）楼竞海。
上诉人（原审原告）钱月英。
上诉人（原审原告）楼竞祥。
上诉人（原审原告）钱华平。
上诉人（原审原告）楼红。
上诉人（原审原告）钱秋雅。
上诉人（原审原告）李婉凤。
上诉人（原审原告）钱苗根。
上诉人（原审原告）藤美花。
上诉人（原审原告）钱苗水。
上诉人（原审原告）钱特森。
上诉人（原审原告）俞周海。
上诉人（原审原告）楼水先。
上诉人（原审原告）詹幼青。
上诉人（原��原告）寿军。
上诉人（原审原告）寿启善。
上诉人（原审原告）寿大年。
上诉人（原审原告）楼福美。
上诉人（原审原告）楼德永。
上诉人（原审原告）曾春华。
上诉人（原审原告）蒋姣罗。
上诉人（原审原告）楼德宝。
上诉人（原审原告）潘飞凤。
上诉人（原审原告）俞勇红。
上诉人（原审原告）楼金茂。
上诉人（原审原告）黄金芹。
上诉人（原审原告）楼迪明。
上诉人（原审原告）楼均明。
上诉人（原审原告）冯春燕。
上诉人（原审原告）郦芳。
上诉人（原审原告）王舟芳。
上诉人（原审原告）楼阿焕。
上诉人（原审原告）田青。
上诉人（原审原告）楼炜。
上诉人（原审原告）楼闲。
上诉人（原审原告）寿柏定。
上诉人（原审原告）钱娇凤。
上诉人（原审原告）寿全龙。
上诉人（原审原告）寿华龙。
上诉人（原审原告）寿古祥。
上诉人（原审原告）尚明妃。
上诉人（原审原告）顾冬爱。
上诉人（原审原告）寿建永。
上诉人（原审原告）何丽凤。
上诉人（原审原告）寿志林。
上诉人（原审原告）田夏玲。
上诉人（原审原告）寿海霞。
上诉人（原审原告）寿海勇。
上诉人（原审原告）俞新贤。
上诉人（原审原告）寿多英。
上诉人（原审原告）俞建航。
上诉人（原审原告）蒋张群。
上诉人（原审原告）顾珠芳。
上诉人（原审原告）楼海林。
上诉人（原审原告）周红香。
上诉人（原审原告）寿高祥。
上诉人（原审原告）楼祖美。
上诉人（原审原告）寿卫红。
上诉人（原审原告）何幼华。
上诉人（原审原告）寿杭来。
上诉人（原审原告）骆步英。
上诉人（原审原告）寿勇儿。
上诉人（原审原告）俞泉根。
上诉人（原审原告）寿国华。
上诉人（原审原告）��壮娣。
上诉人（原审原告）寿国锋。
上诉人（原审原告）寿仲华。
上诉人（原审原告）寿小芳。
上诉人（原审原告）寿振锋。
上诉人（原审原告）寿关松。
上诉人（原审原告）张兰英。
上诉人（原审原告）寿兴法。
上诉人（原审原告）楼迪军。
上诉人（原审原告）何丽娜。
上诉人（原审原告）翁慧红。
上诉人（原审原告）寿吉祥。
上诉人（原审原告）楼福均。
上诉人（原审原告）顾大美。
上诉人（原审原告）楼天航。
上诉人（原审原告）楼勤夫。
上诉人（原审原告）林嫔。
上诉人（原审原告）寿卫祥。
上诉人（原审原告）何卫君。
上诉人（原审原告）寿永江。
上诉人（原审原告）杨仲良。
上诉人（原审原告）杨中正。
上诉人（原审原告）杨吉清。
上诉人（原审原告）杨洪良。
上诉人（原审原告）寿汉平。
上诉人（原审原告）吴���英。
上诉人（原审原告）寿丽君。
上诉人（原审原告）钱仲校。
上诉人（原审原告）钱仲苗。
上诉人（原审原告）周文爱。
上诉人（原审原告）寿国英。
上诉人（原审原告）孙海龙。
上诉人（原审原告）楼德才。
上诉人（原审原告）罗兴志。
上诉人（原审原告）钱仲良。
上诉人（原审原告）吴彩凤。
上诉人（原审原告）钱晓锋。
上诉人（原审原告）周志琴。
上诉人（原审原告）寿天明。
上诉人（原审原告）寿银丰。
上诉人（原审原告）寿天斤。
上诉人（原审原告）楼竞江。
上诉人（原审原告）楼萍。
上诉人（原审原告）楼竞其。
上诉人（原审原告）丁素文。
上诉人（原审原告）王纪灿。
上诉人（原审原告）柴仙娟。
上诉人（原审原告）王根善。
上诉人（原审原告）钱春芳。
上诉人（原审原告）王水英。
上诉人（原审原告）俞科平。
上诉人（原审原告）钱培雪。
上诉人（原审原告）傅婉凤。
上诉人（原审原告）钱春木。
上诉人（原审原告）寿志才。
上诉人（原审原告）陈美芳。
上诉人（原审原告）寿朝霞。
上诉人（原审原告）寿朝风。
上诉人（原审原告）冯柏校。
上诉人（原审原告）冯丹丹。
上诉人（原审原告）寿志苗。
上诉人（原审原告）楼婉琴。
上诉人（原审原告）楼金良。
上诉人（原审原告）傅玉燕。
上诉人（原审原告）楼迪锋。
上诉人（原审原告）寿国龙。
上诉人（原审原告）李群英。
上诉人（原审原告）寿浙杰。
上诉人（原审原告）寿海苗。
上诉人（原审原告）柴群燕。
上诉人（原审原告）姚杭英。
上诉人（原审原告）寿建勇。
上诉人（原审原告）蒋满华。
上诉人（原审原告）钱银水。
上诉人（原审原告）张幼文。
上诉人（原审原告）楼��强。
上诉人（原审原告）楼凤英。
上诉人（原审原告）何利云。
上诉人（原审原告）楼宇明。
上诉人（原审原告）冯雪霞。
上诉人（原审原告）楼七斤。
上诉人（原审原告）寿国良。
上诉人（原审原告）袁秀美。
上诉人（原审原告）寿志清。
上诉人（原审原告）陈正月。
上诉人（原审原告）寿卫国。
上诉人（原审原告）何凤婵。
上诉人（原审原告）寿全张。
上诉人（原审原告）何宝娜。
上诉人（原审原告）寿裕统。
上诉人（原审原告）冯美英。
上诉人（原审原告）俞天祥。
上诉人（原审原告）寿月华。
上诉人（原审原告）俞虹铭。
上诉人（原审原告）俞志法。
上诉人（原审原告）周赵华。
上诉人（原审原告）俞林祥。
上诉人（原审原告）蒋华清。
上诉人（原审原告）俞蒋烈。
上诉人（原审原告）陈理凤。
上诉人（原审原告）寿���均。
上诉人（原审原告）俞全生。
上诉人（原审原告）楼金潮。
上诉人（原审原告）俞惠娥。
上诉人（原审原告）楼建军。
上诉人（原审原告）魏秋珍。
上诉人（原审原告）寿大兴。
上诉人（原审原告）钱仲青。
上诉人（原审原告）寿明霞。
上诉人（原审原告）蒋文兰。
上诉人（原审原告）寿章良。
上诉人（原审原告）俞燕平。
上诉人（原审原告）张和英。
上诉人（原审原告）钱丙祥。
上诉人（原审原告）寿均英。
上诉人（原审原告）钱波。
上诉人（原审原告）田茶菊。
上诉人（原审原告）钱伟祥。
上诉人（原审原告）钱煊辉。
上诉人（原审原告）汤月兰。
上诉人（原审原告）顾小萍。
上诉人（原审原告）钱伟锋。
上诉人（原审原告）寿乃明。
上诉人（原审原告）罗进琴。
上诉人（原审原告）钱智水。
上诉人（原审原告）施丽文。
上诉人（原审原告）楼国新。
上诉人（原审原告）钱水玲。
上诉人（原审原告）钱纪潮。
上诉人（原审原告）魏秋雅。
上诉人（原审原告）钱海根。
上诉人（原审原告）陈聪英。
上诉人（原审原告）寿志浩。
上诉人（原审原告）王美琴。
上诉人（原审原告）寿友德。
上诉人（原审原告）寿华平。
上诉人（原审原告）钱冬燕。
上诉人（原审原告）寿校锋。
上诉人（原审原告）姚粉囡。
上诉人（原审原告）寿乐平。
上诉人（原审原告）蒋彩凤。
上诉人（原审原告）钱寿勇。
上诉人（原审原告）寿伦华。
上诉人（原审原告）侯丽娟。
上诉人（原审原告）俞永干。
上诉人（原审原告）蒋旺颖。
上诉人（原审原告）俞伟林。
上诉人（原审原告）俞立辉。
上诉人（原审原告）蒋叶芳。
原审原告名单：
原审原告寿友均。
原审原告楼华丽。
原审原告楼效炳。
原审原告楼竞旦。
原审原告寿如春。
原审原告寿绍淦。
原审原告楼竞模。
原审原告钱水根。
原审原告寿槐定。
原审原告寿效凤。
原审原告楼金木。
原审原告寿健儿。
原审原告楼竞达。
原审原告詹即芝。
原审原告姜秋兰。
原审原告钱秋美。
原审原告寿兴贤。
原审原告柴和英。
原审原告潘武珍。
原审原告寿长明。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"杨启新减刑案刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-11-08\\\\\",\\\\\