青海省西宁市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
(2017)青01行初82号
原告汪永秀，女，汉族，1952年8月15日出生，住西宁市。公民身份号码：×××。
被告西宁市城东区人民政府，住所地西宁市城东区昆仑路188号。统一社会信用代码：×××。
法定代表人李志坚，区长。
委托代理人崔玉琦，该政府办公室主任。
委托代理人马茜，该政府法制办副主任。
原告汪永秀因不服被告西宁市城东区人民政府（以下简称城东区政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2017年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告汪永秀、被告城东区政府的委托代理人崔玉琦、马茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院决定适用行政速裁机制审理本案，现已审理终结。
本案被诉的行政行为是：被告于2017年10月27日作出的东复〔2017〕4号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告汪永秀诉称，原告的房屋曾两次遭西宁市城东区建设局（以下简称城东区建设局）的非法强拆，房屋地上部分及房内物品荡然无存。经原告信访，区委领导批示给城东区建设局处理，该局起初承诺妥善解决，不料更换局长后又突然变卦，以致原告至今未得到任何补偿。根据国务院办公厅《关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》、《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》中严厉查处违法强拆行为、严格追究有关责任人责任的规定，城东区建设局强拆行为因法定程序这个极其必要的环节缺失而应认定违法。为此，原告向被告申请行政复议，请求确认城东区建设局的两次强拆行为违法。但被告不履行复议职责，无视城东区建设局非法强拆的事实，以原告的申请过了复议期为由决定不予受理。原告认为，被告不予受理原告行政复议的行为根本违法，属于不履行法定职责的表现，侵犯了原告的合法权益。请求法院：1.确认被告《不予受理行政复议申请决定书》违法，并责令被告依法受理并作出复议决定；2.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据材料：
1.《不予受理行政复议申请决定书》；
2.送达回证。
证明：被告作出《不予受理行政复议申请决定书》后，原告不服在法定期限内向人民法院起诉的事实。
被告城东区政府辩称，被告于2017年10月25日收到原告汪永秀的行政复议申请。经审查，原告汪永秀所称的两次非法强拆行为发生于2011年10月31日、2014年4月19日，其于2014年4月19日之后的两三日知道房屋被城东区建设局拆后开始向有关部门上访及反映情况，于2016年6月20日向西宁市城北区人民法院（以下简称城北法院）起诉，请求确认城东区建设局行政行为违法，城北法院以汪永秀的起诉已经超过法定的起诉期限为由驳回其起诉，汪永秀不服该裁定向西宁市中级人民法院提起上诉，西宁市中级人民法院维持了一审裁定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告汪永秀于2017年10月25日提起行政复议，已经超过60日的行政复议申请期限，且无法律规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。原告已就此问题向人民法院提起过行政诉讼，其复议申请也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。故被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、程序合法。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据材料：
1.《行政复议申请书》、及附件；
2.《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证；
证明：原告的复议申请已经超过法定申请期限；被告作出复议决定后已经向原告依法送达。
3.（2016）青0105行初46号行政裁定书、（2017）青01行终6号行政裁定书。
证明：原告因不服城东区建设局两次拆除其房屋的行政行为已经向人民法院提起过行政诉讼。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是：证据1、2的真实性认可，证明方向不予认可，复议期限被耽误是政府的原因；证据3的真实性、证明方向均认可。被告对原告提交证据的质证意见是：证据1、2的真实性、合法性及证明内容均无异议。
本院对原告和被告提交证据的真实性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，原告于2002年8月向韵家口镇朱家庄村申请租赁4.5亩土地用于开办茶园。2003年3月24日办理了临时土地使用证，有效期为2003年3月31日至2005年3月31日，建筑占地面积为262.5平方米。2004年国家建设宁互一级公路，与原告签订建筑物征收补偿协议并已征收原告的茶园部分房屋。2011年原告重新开办茶园翻修房屋。2011年10月31日城东区建设局以原告的房屋属于违法建筑为由进行了强行拆除。2014年4月19日，城东区建设局以该违法建筑在两年前已拆除，仍遗留残余及堆放建筑垃圾为由，进行了拆除清理工作。原告自此向有关部门进行上访及反映情况。2016年6月13日，汪永秀向城北法院提起行政诉讼，请求法院确认城东区建设局两次拆除其房屋的行政行为违法并赔偿其经济损失。该院经审理于2016年11月3日作出(2016)青0105行初46号行政裁定，以超过法定起诉期限且无正当理由为由驳回汪永秀的起诉，汪永秀不服该裁定，向本院提起上诉，本院经审理于2017年1月20日作出(2017)青01行终6号行政裁定，维持原裁定。2017年10月25日，汪永秀向城东区政府申请复议，请求依法确认城东区建设局两次拆除其房屋的行政行为违法。2017年10月27日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》。
另查明，2014年9月16日，城东区建设局向被告呈报《关于韵家口镇朱家庄村村民汪永秀上访事宜的报告》，附汪永秀复议申请书。经庭审核查，2014年汪永秀通过城东区建设局向被告申请行政复议，但被告未作出行政复议决定。汪永秀称当时一直在和被告协商解决相关问题，故未对此提出异议。因原告反映的问题一直未得到解决，遂又提起行政复议。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，城东区建设局分别于2011年10月31日、2014年4月19日对汪永秀的房屋实施了强制拆除。汪永秀也知道城东区建设局两次拆除行为的时间和内容。故汪永秀申请复议的期限应从城东区建设局实施强制拆除之日，即2011年10月31日、2014年4月19日分别予以计算。汪永秀直至2017年10月25日才向城东区政府申请复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，已经超过申请复议的法定期限，且汪永秀所述上访等理由非耽误法定申请期限的正当理由。同时，原告因不服城东区建设局两次拆除其房屋的行政行为已经向人民法院提起行政诉讼，案件经过两审已经终审，一、二审法院均以原告的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。申请复议的事项与提起行政诉讼的请求系同一主体针对同一事实提起，故原告的复议申请不属于应当受理复议申请的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案被告城东区政府在受理汪永秀的复议申请后，以汪永秀超过申请复议期限为由，依据上述规定作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告汪永秀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪永秀负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审判长丁笑曦
人民陪审员李兆芳
人民陪审员陈祎
二〇一七年十一月二十八日
书记员杨子琪