浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第94号
原告石军进。
被告宁海县国土资源局，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道桃源中路199号。
法定代表人石道伟。
委托代理人汪军叶。
委托代理人朱作德。
原告石军进不服宁海县国土资源局土地政府信息公开，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年7月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。原告石军进，被告宁海县国土资源局委托代理人汪军叶、朱作德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月25日，被告宁海县国土资源局作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，认为原告申请公开的西店镇石家村香山普通建筑石料矿区灭失性用地方案等政府信息被告不存在，告知原告可以向被告作进一步咨询。
原告石军进诉称，原告于2015年5月4日通过EMS邮政向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请查阅、复印：浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区，矿区灭失性用地方案，一、灭失性用地项目呈报说明书、二、农用地转用方案、三、补充耕地方案、四、征用土地方案、五、供地方案、六、征用土地备案表、七、供地情���备案表。被告于2015年5月25日作出（2015）第39号政府信息告知书，告知原告申请的西店镇石家村香山普通建筑石料矿区，矿区灭失性用地方案等政府信息不存在，并告知原告与被告作进一步咨询。原告于2015年6月10日通过EMS邮政向被告矿管处负责人汪军叶寄送信件进行咨询，被告于2015年6月17日再次作出（2015）54号政府信息告知书，以同样的理由告知原告政府信息不存在。原告认为，被告系具体实施土地、矿山审批的政府行政分管机构，作出政府信息不存在的告知是故意拒绝履行政府信息公开法定职责，请求法院依法撤销宁海县国土资源局作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，判令被告立即履行政府信息公开的法定职责，并承担本案诉讼费用。
被告宁海县国土资源局辩称，2015年5月4日，原告向被告申请公开“浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区灭失性用地方案，一、灭失性用地项目呈报说明书、二、农用地转用方案、三、补充耕地方案、四、征用土地方案、五、供地方案、六、供地情况备案表”政府信息。经被告审查，原告申请公开的政府信息不存在。2015年5月25日，被告作出（2015）第39号政府信息公开告知书，告知原告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，原告申请的政府信息不存在，无法提供。综上，被告认为，原告申请公开的政府信息并不存在，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告石军进向本院提交了以下证据：1.身份证复印件1份，用以证明原告身份及其具有诉讼主体资格的事实；2.政府信息公开申请表、政府信息公开告知书复印件各1份，用以证明原告向被告申请政府信息公开及被告拒绝履行政府信息公开的事实；3.被告作出的采矿许可证、��标挂牌出让材料、成交确认书复印件各1份，用以证明被告负责土地、矿山等审批工作，制作、保存了相关政府信息的事实。
被告宁海县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.浙江省宁海县国土资源局政府信息公开申请表及原告信函、（2015）第39号政府信息公开告知书复印件各1份，用以证明被告已依法履行政府信息公开法定职责，被告的行政行为合法。被告宁海县国土资源局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：2.《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律规定。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据：证据1、证据2，被告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，被告认为，不能达到其证明目的，本院认为，由于被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据���真实性予以确认；证据3，被告对该份证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，被告认为，采矿许可证及行政判决书与本案审理没有关联，宁海县西店镇石家村香山矿区的挂牌与本案信息公开没有直接关联性，本院认为，由于被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认。
对被告提交的证据：证据1，原告对申请表的真实性、合法性、关联性无异议，对（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》的真实性没有异议，但对其合法性、关联性及证明目的均有异议，原告认为，浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区许可证颁发、矿产资源挂牌出让均由被告制作，矿产开发前必须取得被告制作的上述证据，因此被告以信息不存在为由拒绝公开，没有事实和法律依据。本院认为，由于原告对该份证据的真实性���有异议，本院对该份证据的真实性予以确认。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：原告于2015年5月4日向被告邮寄送达了《浙江省宁海县国土资源局政府信息公开申请表》，申请查阅、复印：浙江省宁海县西店镇石家村香山普通建筑石料矿区，矿区灭失性用地方案，一、灭失性用地项目呈报说明书、二、农用地转用方案、三、补充耕地方案、四、征用土地方案、五、供地方案、六、征用土地备案表、七、供地情况备案表。被告于2015年5月25日作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告，其申请的西店镇石家村香山普通建筑石料矿区灭失性用地方案等政府信息不存在，并告知原告可向被告作进一步咨询。原告遂于2015年6月10日向被告矿管处负责人汪军叶寄送信件进行咨询，被告于2015年6月17日作出（2015��54号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，再次告知原告其申请公开政府信息不存在，无法提供。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2015年5月25日作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，依法判令被告立即履行政府信息公开职责。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，宁海县国土资源局负责对其在土地和矿产资源行政管理中制作和保存的信息进行公开。本案中，依原告申请，被告于2015年5月25日作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告，其申请公开的政府信息不存在，但被告未能在案件审理过程中向本院提供其已尽合理搜索义务却仍不能收集到原告申请公开的政府信息的证据，故本院对上述政府信息不存在的事实不予认定。综上，本院认为被告宁海县国土资源局作出（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销宁海县国土资源局于2015年5月25日作出的（2015）第39号《宁海县国土资源局政府信息公开告知书》；
二、责令被告宁海县国土资源局在本判决生效之日起十五日内依法重新作出书面答复。
本案受理费人民币50元，由被告宁海县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92��开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 张广德
代理审判员 汪佳娜
人民陪审员 张开华
二〇一五年九月二十一日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。