重庆市奉节县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）奉法刑初字第00280号
公诉机关重庆市奉节县人民检察院。
被告人胡某某，男，1973年5月28日出生，汉族，奉节县人，中共党员，大专文化程度，重庆市奉节县某镇人民政府聘用制工作人员，系煤炭安全办公室煤安员、住矿特派员。因涉嫌犯玩忽职守罪，经重庆市奉节县人民检察院决定，于2015年3月6日被取保候审。
辩护人胡善文，男，1965年2月20日出生，汉族，公务员，住重庆市奉节县永安镇月牙街*号*单元7-2，公民身份号码5122261965********，系被告人胡某某之兄。
辩护人柳志新，重庆夔府律师事务所律师。
重庆市奉节县人民检察院以奉检刑诉（2015）265号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，于2015年10月13日向本院提起公诉。本院于2015年10月13日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。重庆市奉节县人民检察院指派代理检察员任薪宇出庭支持公诉，被告人胡某某及其辩护人胡善文、柳志新到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人胡某某在担任奉节县某镇煤安办煤矿安全监督员、奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿（以下简称寨官煤矿）驻矿特派员期间，作为寨官煤矿安全工作监管的第一责任人，应履行驻矿现场监管职责，参与煤矿的安全和调度工作，承担煤矿安全监管第一责任。2014年10月14日被告人胡某某与奉节县某镇煤炭安全监督员胡某乙、陈某乙以及驾驶员张某某等人到奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿＋649井进行了检查，检查过程中发现该矿业主未经允许，擅自开启＋649井门进行违规抽水作业。胡某某当即责令撤出井下作业人员，并要求工人自行将井门锁闭，但未拆除相关设备。当日胡某某将本次检查情况报告给副镇长罗某某和煤安办主任陈某某。之后直至事故发生，胡某某未认真履行监管职责，从而未发现寨官煤矿＋649井仍持续违规抽水作业。2014年11月12日4时55分，寨官煤矿＋649井在进行违规抽水作业时，回风斜井444米处发生瓦斯爆炸事故，造成胡某甲、侯某某、李某某三工人死亡的严重后果。
2014年11月13日，被告人胡某某主动到重庆市奉节县人民检察院职务犯罪侦查局投案。
公诉机关认为，被告人胡某某不认真履行相关职责，致使关闭煤矿违规抽水作业而造成三人死亡的严重后果，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人胡某某自动投案，并如实供述自己的罪行，应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。
被告人胡某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，认为自己已尽到监管职责，请求从轻处罚。
辩护人胡善文对公诉机关指控的事实和罪名无异议，认为：1、事故井口不属非法井口，井口抽水应属违规；2、事故性质系责任事故；3、事故间接原因：一是企业主体责任不落实，二是政府监管主体责任未按县府办（2014）100号文件要求落实一名副科级干部作为“一对一”的监管责任人，被告人胡某某负责对三个煤矿监管，不能确定每天该驻的矿井，此外还负责对全镇煤矿工人的安全知识培训、C类培训机构资质的审核验收工作，加重了职责负担，三是政府没安排驻矿特派员的基本工作生活条件；4、被告人胡某某在10月14日对出事矿井检查时用锁锁上井口铁门，10月21日、27日巡查时没发现抽水迹象；5、矿主社会关系复杂，瞧不起驻矿特派员，分管领导不重视，对被告人履行职责不支持，没有对事故井口安全隐患引起高度重视。被告人已履行监管职责，主动到检察机关投案自首，得到矿难家属的谅解，请求法院从宽处理。
辩护人柳志新对公诉机关指控的事实和罪名不持异议，认为被告人已履行了职责，直接责任是企业，被告人胡某某系自首，得到谅解，建议从宽处理。
经审理查明的事实如下：
一、奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿（下称寨官煤矿）回风斜井在2014年11月12日前的基本情况；
奉节县某镇寨官煤矿依法成立于2003年11月4日，系普通合伙企业，2011年7月12日采矿权人奉节县天赐矿产品有限公司获得采矿许可证，2012年3月16日寨官煤矿获得安全生产许可证，2012年3月26日寨官煤矿获得煤炭生产许可证。
经重庆市煤炭工业管理局《关于天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合初步设计的批复》、重庆煤矿安全监察局《关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合安全设施设计的批复》批复后，2012年5月29日奉煤行管（2012）17号奉节县煤炭工业管理局《关于同意奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合工程启动建设有关事项通知》通知奉节县某镇煤安办，同意寨官煤矿自建工程按设计方案和施工方案启动建设，并将有关事项进行通知。
2014年2月12日，《奉节县煤炭工业管理局关于2014年节后煤矿复工复产有关工作的通知》下发各乡镇煤安办、各煤矿业主，通知对复工复产程序规定为制定方案、落实整改、分级验收，分级验收由乡镇煤安办初验合格后，书面报请县煤管局复工复产验收，县煤管局验收合格并下达复工复产通知后，煤矿企业方可恢复建设或生产。
经重庆市煤炭工业管理局《关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿整合初步设计变更的批复》和重庆煤矿安全监察局《关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿整合工程变更设施设计的批复》批复，2014年3月24日奉煤行管（2014）14号《奉节县煤炭工业管理局关于同意奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿整合工程（变更）开工建设的通知》通知奉节县某镇煤安办，同意寨官煤矿整合工程变更自建工程按设计方案和施工方案开工建设，并将相关事项进行通知。
2014年3月27日，奉节县煤炭工业管理局与奉节县某镇人民政府在奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿办公室召开了寨官煤矿整合工程（变更）自建工程启动建设现场工作会，奉节县煤炭工业管理局行管科对寨官煤矿整合工程（变更）自建工程现场下达动工指令，并对寨官煤矿整合工程（变更）自建工程进行了说明，该矿设计生产能力15万吨／年，设计7个井口，首采区利用5个井口，本次对首采区包括井口高度＋629米的主井（以下简称＋629井）、井口高度＋639米的回风平硐（以下简称＋639井）和井口高度＋649米的回风斜井（以下简称＋649井，即发生事故的井口）5个井口进行定点和挂牌。本次现场工作会以会议纪要的形式下发。
2014年5月29日，《奉节县煤炭工业管理局奉节县煤矿恢复建设通知书》通知奉节县寨官煤矿，同意该矿恢复建设，并提出要求。
2014年6月18日，寨官煤矿以＋649井口长期未排水、不便改建工程安全顺利进行为由，向奉节县某镇煤安办申请对该井口井下积水予以抽排。奉节县某镇煤安办于2014年6月25日回复同意启动对＋649井口的建设，并提出需报安全方案的要求。
2014年8月20日，《奉节县煤炭工业管理局关于全县煤矿停工停产的紧急通知》决定从即日起，全县所有煤矿一律停工停产整治安全隐患，通知要求复工复产验收标准和程序按《奉节县煤炭工业管理局关于2014年节后煤矿复工复产有关工作的通知》执行。寨官煤矿经停产整顿后书面申请奉节县某镇煤安办复工复建验收，奉节县某镇煤安办验收合格后于2015年9月22日书面报告奉节县煤炭工业管理局，奉节县煤炭工业管理局组织相关人员于2014年10月17日对寨官煤矿＋629井、＋639井进行复验，口头指出验收不合格的地方，要求煤矿继续整改。
2014年9月30日，寨官煤矿＋649井开始安装抽水设备，约2014年10月5日开始安排工人轮流对＋649井的积水进行抽排。
2014年10月13日，奉节县某镇煤安办召开办公例会，参会人员包括被告人胡某某均一致同意寨官煤矿＋649井抽水，但要求做安全方案报奉节县某镇煤安办。
2014年10月14日被告人胡某某与奉节县某镇煤炭安全监督员胡某乙、陈某乙以及驾驶员张某某等人到寨官煤矿＋649井进行了检查，检查过程中发现该＋649井口进行抽水作业，胡某某当即责令撤出井下作业人员，并要求工人自行将井门锁闭。当日下午，工人又打开井门开始抽水。被告人胡某某返回后于当日将本次检查情况报告给副镇长罗某某和煤安办主任陈某某。
2014年11月12日4时55分，寨官煤矿＋649井444M处发生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡，直接经济损失3336400元。
二、寨官煤矿“11.12”较大瓦斯爆炸事故的性质；
《重庆煤矿安全监察局关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿“11.12”较大瓦斯爆炸事故调查处理决定的通知》同意事故调查组对此次事故原因的分析和事故性质的认定，这是一起因煤矿在斜井排水过程中，局部通风机关停无风，采空区集成的大量瓦斯涌出，造成斜井瓦斯集聚并达到爆炸浓度；工人违规使用吸烟点火用具引起瓦斯爆炸造成的瓦斯爆炸事故，是一起责任事故。
三、被告人胡某某任职和所任职岗位应当履行的职责；
2014年2月20日，奉节县某镇人民政府与胡某某签订劳动合同，期限为2014年1月1日至2014年12月31日，担任煤矿安全监管员工作；2014年4月8日，《中共某镇委员会、某镇人民政府关于落实煤矿“一对一”监管责任人员的通知》明确镇煤安办技术员负责对有证煤矿进行安全监察、技术指导服务工作，被告人胡某某为寨官煤矿技术指导员；2014年6月25日，《奉节县某镇人民政府关于落实煤矿驻矿特派员的通知》明确被告人胡某某为新桥煤矿、寨官煤矿、大超煤矿的驻矿特派员；2014年7月11日，《某镇煤炭安全管理办公室关于2014年办公室人员分工的通知》，被告人胡某某负责监管新桥煤矿、寨官煤矿。
被告人胡某某系政府聘用的煤矿安全监督员、寨官煤矿“一对一”监管责任人、受聘单位和县主管局驻寨官煤矿特派员，承担煤矿监督管理责任：监督煤矿合法布局，正规开采，完善安全措施，设备投入，了解掌握煤矿企业的安全生产动态；监督煤矿配备配齐特殊作业人员，并持证上岗；督促煤矿企业认真落实安全隐患排查治理工作，对发现的隐患要求企业整改落实；承担煤矿安全监管第一责任。
三、被告人胡某某驻寨官煤矿部分履职情况：
2014年4月21日对被监管煤矿变更设计方案后＋629、＋639井口启动建设进行初验；2014年4月29日到被监管煤矿检查，发现有8人下井作业，现场决定立即撤出井下作业人员，关闭井口；2014年5月7日到被监管煤矿（井口不详）巡查，发现有8人在井下整改隐患；2014年6月5日对被监管煤矿检查，发现＋629、＋639井口存在安全隐患；2014年6月24日到被监管煤矿了解情况、下发文件；2014年6月27日到被监管煤矿检查，发现＋629、＋765停工，＋649未启动；2014年7月9日到被监管煤矿检查，对＋629、＋849井口提出整改；2014年7月15日到被监管煤矿督查＋849井口停建情况，井口已上锁；2014年7月17日与煤管局人员对被监管煤矿进行检查，提出整改意见；2014年8月5日到＋524井口巡查，井口已停工；2014年8月26日到被监管煤矿检查，已停厂；2014年8月27日到＋524井口巡查，无动工迹象；2014年9月8日到被监管煤矿＋649井口巡查，无动工情况；2014年10月14日被告人胡某某与奉节县某镇煤炭安全监督员胡某乙、陈某乙以及驾驶员张某某等人到奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿＋649井进行了检查，检查过程中发现2人下井，当即责令撤出井下作业人员，并要求工人自行将井门锁闭，附照片，当日胡某某将本次检查情况报告给副镇长罗某某和煤安办主任陈某某；2014年10月15日到被监管煤矿＋524井口巡查，发现有动工痕迹；2014年10月17日参与对被监管煤矿＋629、＋639井口复工验收，“验收结果待县上主管部门复工批复后恢复建设；2015年10月21日，被告人巡查＋649井口，未发现抽水现象，并给在场的何某某提出需报方案经同意后方可抽水；2015年11月7日随同县煤管局人员对新桥煤矿搞复工验收后在返程途中巡查＋649井无抽水现象。
指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，公诉机关当庭举示的以下证据证实：
1、重庆市奉节县人民检察院立案决定书、取保候审决定书。
2、书证
（1）寨官煤矿证照复印件
（2）奉煤行管（2012）17号《奉节县煤炭工业管理局关于同意奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合工程启动建设有关事项的通知》、渝煤行管（2012）128号《关于天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合初步设计的批复》、渝煤监安监（2012）216号《重庆煤矿安全监察局关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合工程安全设施设计的批复》
证实：奉节县煤炭工业管理局同意寨官煤矿可按方案启动建设。
（3）奉煤行管（2014）14号《奉节县煤炭工业管理局关于同意奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿整合工程（变更）开工建设的通知》、渝煤行管（2014）40号《重庆市煤炭工业管理局关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿资源整合工程初步设计变更的批复》、渝煤监安监（2014）89号《重庆煤矿安全监察局关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿整合工程变更安全设施设计的批复》
证实：2014年3月，奉节县煤炭工业管理局同意寨官煤矿整合工程变更自建工程按设计方案和施工方案开工建设，严禁工程建设区域边建设边生产。
（4）奉节县煤炭工业管理局煤矿整合会议纪要
证实：2014年3月27日，奉节县煤炭工业管理局会同奉节县某镇政府在寨官煤矿召开了寨官煤矿整合工程（变更）工程启动建设现场工作会，会议决定对首采区5个井口进行定点和挂牌，由监管组对5个挂牌定点的合法井口及施工建设进行监管，某镇煤安办加强对该矿的日常监管。其中本案涉及的事故井口＋649m回风斜井属于挂牌定点的井口之一。
（5）奉煤安发（2014）7号《奉节县煤炭工业管理局关于2014年节后煤矿复工复产有关工作的通知》
证实：2014年2月12日奉节县煤管局下发该通知，对煤矿复工复产作出制定方案、落实整改、分级验收的程序规定。
（6）《奉节县某镇煤炭安全管理办公室关于申请奉节县煤炭工业管理局对我镇寨官煤矿节后复工验收的报告》、奉节煤复（2014）38号《奉节县煤矿恢复建设通知书》及附件审批表1份、验收表4份
证实：2014年4月19日，寨官煤矿向某镇煤安办申请复工复产初验，4月25日经煤安办初验合格，同年5月29日经复工复产验收组验收，同意寨官煤矿恢复建设。
（7）《奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿申请》（附＋649回风井井下抽水作业的安全措施）、某镇煤安办《关于寨官煤矿申请＋649回风井抽水的回复》
证实：2014年6月18日，寨官煤矿向某镇煤安办申请对＋649回风井井下积水予以抽排，同月25日，某镇煤安办回复同意寨官煤矿＋649回风井启动建设，同时要求在启动建设时必须经煤安办技术人员复查后，方可动工。
（8）奉煤安发（2014）46号《奉节县煤炭工业管理局关于全县煤矿停工停产的紧急通知》
证实：2014年8月20日，奉节县煤炭工业管理局下发紧急通知，决定即日起全县所有煤矿一律停工停产整治安全隐患，复工复产验收标准和程序按照奉煤安发（2014）7号文件执行。停工停产期间，所有煤矿一律不得从事生产和建设活动。
（9）《奉节县天赐矿产品有限公司关于寨官煤矿复工复建验收的申请》及整改方案、《某镇煤炭安全管理办公室关于申请奉节县煤炭工业管理局对我镇寨官煤矿“8.19”事故后复工验收的报告》和附件验收表2份、审批表1份。
证实：2014年9月6日，寨官煤矿停产整改完毕后，向某镇煤安办申请复工复建验收，同月22日，某镇煤安办经初验合格，向奉节县煤管局申请复工验收。
（10）某镇煤安办例会记录
证实：2014年10月13日，某镇煤安办召开例会，同意寨官煤矿＋649井口抽水，但是必须制定安全工作方案报煤安办。
（11）汾河委发（2014）16号《中共某镇委员会某镇人民政府关于落实煤矿“一对一”监管责任人员的通知》附名单
证实：镇煤安办技术员负责对有证煤矿进行安全监察、技术指导服务工作。胡某某为寨官煤矿的“一对一”责任人员。
（12）奉节府发（2014）82号《奉节县人民政府办公室关于落实乡镇煤矿驻矿特派员的通知》
证实：2015年5月13日奉节县人民政府办公室下发通知，从5月开始将乡镇煤安员作为驻矿特派员，除参加乡镇和县主管局工作会议外，履行驻矿现场监管职责，参与煤矿的安全和调度工作，承担煤矿安全监管第一责任。
（13）汾河府发（2014）40号《某镇人民政府关于落实煤矿驻矿特派员的通知》
证实：2014年6月25日，某镇人民政府向每个合法煤矿派驻特派员现场指导监督煤矿安全生产，乡镇煤炭安全管理办公室工作人员和特派员实行乡镇和县煤炭工业管理局双重管理。煤安员作为驻矿特派员，除参加镇上和县主管局工作会议外，履行驻矿现场监管职责，参与煤矿的安全和调度工作，承担煤矿安全监管的第一责任。
（14）某镇人民政府办公室特派员职责
证实：按照煤安办分工，承担煤矿监督管理责任；监督煤矿合法布局，正规开采，完善安全措施，设备投入，了解掌握煤矿企业的安全生产动态；督促煤矿企业认真落实安全隐患排查治理工作，对发现的隐患要求企业整改落实。
（15）某镇煤炭安全管理办公室关于2014年办公室人员分工的通知
证实：胡某某负责监管新桥煤矿、寨官煤矿。
（16）胡某某工作笔记
证实：2014年4月21日对寨官煤矿启动建设初验；4月29日，到寨官煤矿检查，发现有8人下井作业，立即撤出井下作业人员，关闭井口；4月30日，到白槽煤矿检查；5月7日，到寨官煤矿巡查，有8人在井下整改隐患；5月21日，到新桥煤矿检查；5月22日，到龙洞煤矿日常检查；6月5日，到寨官煤矿检查，发现隐患；6月10日，到龙洞煤矿、白槽煤矿进行巡查，在白槽煤矿召开座谈会；6月18日，到新桥煤矿例行检查；6月24日，对寨官煤矿一井井口进行了封闭，到寨官煤矿了解基本情况、下发文件；6月26日，到新桥煤矿检查；6月27日，到寨官煤矿检查，＋649井未启动；7月9日，对寨官煤矿＋629主井、＋849平硐提出整改意见；7月15日，到寨官煤矿＋849督察停建情况；7月17日，到寨官煤矿检查＋629井、＋524附斜井；7月31日，检查寨官煤矿＋718回风井；8月5日，巡查寨官煤矿＋524井口；8月26日，督察新桥煤矿有8人下井，寨官煤矿停产，无人下井，有1人照厂；8月27日，到寨官煤矿＋524井口巡查，发现井口上锁，地面无人，无动工迹象；8月28日-8月31日下雨在政府上班；9月1日-9月4日参加全县抗洪抢险工作；9月5日到新桥煤矿巡查；9月8日到寨官煤矿＋649井巡查，大门紧锁、地面无人，无动工迹象；9月24日，到新桥煤矿复工验收；9月25日-9月30日在政府上班；10月14日与胡某乙、陈某乙、张某某到寨官煤矿巡查，＋649回风井有工人下井，立即撤出，落实安全措施方可下井抽水（附照片3张：照片上显示的井门未锁闭），＋629有9人下井，立即撤出，待验收后复工建设；10月15日，到寨官煤矿＋524井巡查，发现井口紧锁，有一老头照厂，有动工痕迹；10月16日，到新桥煤矿巡查；10月17日，到寨官煤矿进行复工验收，结论待县上主管部下发复工批文后方可恢复建设；10月27日到新桥煤矿复工验收；
（17）渝煤监发（2015）66号《重庆煤矿安全监察局关于奉节县天赐矿产品有限公司寨官煤矿“11.12”较大瓦斯爆炸事故调查处理决定的通知》
证实：该事故是一起因煤矿在斜井排水过程中，局部通风机关停无风，采空区积存大量瓦斯涌出，造成斜井瓦斯积聚并达到爆炸浓度；工人违章使用吸烟点火用具点火引起瓦斯爆炸造成的瓦斯爆炸事故，是一起责任事故。
（18）死亡注销证明3份
证实：事故死亡人员胡某甲、侯某某、李某某已因死亡注销户口。
（19）劳动合同书、某镇聘用人员工资发放表、农商行交易记录
证实：2014年2月20日，某镇人民政府与胡某某签订劳动合同，担任煤矿安全监管员的工作。
（20）户口证明1份
证实：胡某某，男，1973年5月28日出生。
（21）到案经过
证实：11月13日，胡某某主动到奉节县人民检察院职务犯罪侦查局投案，如实供述其犯罪事实。
（22）家属谅解书3份
证实：3名死者家属对胡某某予以谅解。
（23）鉴定意见
3、证人证言
（1）罗某某（某镇人民政府副镇长）在2015年3月9日证实，2012年9月至2015年3月6日分管某镇辖区内的大安全；某镇煤炭安全管理办公室主要管理全镇所有合法煤矿；根据县政府会议纪要规定特派员对自己监管的煤矿需要每天24小时进行监管，如果发现煤矿有问题，要向煤安办主任或者分管安全的领导进行汇报；2014年3月27日，寨官煤矿正式挂牌，当时属于建设矿，寨官煤矿的合法井口是6个，井口需要进行建设要向镇煤安办进行书面申请，通过镇上初验、煤管局复验后方能进行建设施工；当时通过这些申报程序的井口只有主井和三井；在2014年8月奉节县辖区内所有的煤矿都停工停产，整改隐患，寨官煤矿在“8·19”事故之后，通过了某镇初验，但是没有通过县煤管局复验，只能进行整改但不能进行建设；在2014年10月13日，某镇煤安办召开工作例会，在会议上，陈某某主任安排工作提出＋649井的抽水问题，五个煤安员都认为＋649井是一个合法井口，为启动建设可以抽水，但是必须制定安全方案，罗某某最后发言同意大家的意见，启动前由胡某某加强日常监管，主任陈某某要负责督促。
在2014年10月14日早上上班的时候，罗某某在某镇人民政府的院坝里碰到胡某某，就安排胡某某、胡某乙、陈某乙、驾驶员张某某到寨官煤矿去检查，特别要检查＋649井；检查了之后，胡某某打电话说寨官煤矿把＋649井的井口打开了，有人在下井，但已经把井下的人喊出来了，还亲自用锁把井口锁住了。回来吃了饭之后，胡某某就在政府的地坝里给罗某某口头汇报。2014年10月17日，杨某镇长问罗某某天池片区里面有个无证矿启封的事情，罗某某称通过安监办汇报的情况是肯定没有的，表示安排安监办加强无证矿的巡查，另将2014年10月13日煤安办开会的情况向杨某镇长进行了汇报，还把10月14日安排煤管员胡某某检查寨官煤矿发现＋649井擅自抽水的情况进行了汇报；之后在办公室，罗某某要求陈某某加强对寨官煤矿特别是＋649井的监管，在地坝里面碰到胡某某后，就要求胡某某多到寨官煤矿去检查；之后，陈某某就没有汇报过寨官煤矿＋649的监管情况，在11月7日问胡某某，胡某某称＋649井口锁到的，没有启封，＋629、＋649两个井口都锁到的。发现＋649井抽水，首先要撤离人员，用自己配备的锁对井口进行上锁，可以下发通知书，锁门比下发通知书处罚程度更高。
在2015年3月11日证实，之前供述有以下几点不是真实的：2014年10月13日，煤安办的会议记录有部分是不真实的；胡某某在10月14日到寨官煤矿＋649井进行检查不是罗某某安排的，但当天汇报的检查结果是真实的；在2014年10月17日，没有安排胡某某去检查寨官煤矿，但是胡某某在10月20日去检查了寨官煤矿，并进行了汇报；11月7日胡某某去检查新桥煤矿顺便查看寨官煤矿＋649井也不是罗某某安排的，但是检查后汇报了情况；10月17日杨均镇长找罗某某说过寨官煤矿＋649井抽水的问题；书记杨某某找罗某某说过某镇辖区内大安全的情况。
（2）陈某某（某镇煤安办主任）在2015年3月12日证实：在2014年10月13日某镇煤安办开会，罗某某提出寨官煤矿＋649井抽水问题时认为寨官煤矿＋649井是合法井口、挂了牌的，可以抽水；参会人员就围绕罗某某认为可以抽水的观点发表了各自的意见，第一、寨官煤矿＋649如果抽水，必须要先提交书面申请；第二、要制定相应的安全规章制度和方案，并报煤安办审查批准；第三、要落实寨官煤矿＋649的特种人员是经过培训上岗的；第四、要通过审批并报主管局批准后，方能进行抽水；第五、在会上确定了“一对一”的责任人胡某某落实加强对＋649井的监管。至少不低于五次给胡某某做了强调加强对寨官煤矿＋649井监管。至＋649井发生瓦斯爆炸事故前罗某某都没有找过，也没有让陈某某组织人员安排对寨官煤矿＋649井的安全进行监管，就只是要求胡某某要把＋649井监管好，有事要及时汇报。
（3）刘某某（寨官煤矿技术人员）在2015年2月5日证实，2014年是在寨官煤矿上班，主要是负责技术安全。在2014年9月底的时候，何某某打电话叫让刘某某找几个工人到＋649号井去搬水管子并且让刘某某到＋649号井去上班，于是就喊费某某叫几个人去＋649号井去搬管子；第二天，刘某某、刘某甲、李某甲在＋649井除草，刘某甲和李某甲在准备安装机器，第三、四天，刘某某、刘某甲、李某甲、绕某某、何某甲在组装机器、搞设计。2014年11月9日晚上，负责值班的工人就说晚上要3个人下井，白天1个值班就够了，到10日晚上，下井的工人就有侯某、胡某甲、李某乙，到11日凌晨的时候就出事了。安排工人抽水的时间应该是在2014年10月4日。从安排人搬管子到出事的这段时间，没有看到也没有听到说有人来对矿井进行过监管，中间李光海、何某某来看过几回。
（4）绕某某在2015年2月5日证实，原系寨官煤矿＋649井井口负责人。按照刘某乙当时的安排，2014年10月1日开启＋649井的井门开始安装设备，大概过了一周的时间就开始抽水，在2014年10月中旬大约在上午的10点多钟，某镇政府的工作人员来进行检查，当时一共来的是四个人，听工人喊的有胡某某等人的名字。到了后，就将绕某某喊到井门口的地坝上，李某丙也在场，胡某某就说井口手续不齐，不能作业，先把工人喊上来。这样，绕某某就安排了李某丙还是张某甲打电话将井下正在抽水的两个工人喊上来，过了约二十分钟井下的工人上来后，政府工作人员就喊这儿的工人自己把井门关上，工人就只是把两道铁门拉过来，没有锁。胡某某就说，这个井如果要作业，需要先写申请，打报告到镇里面，审批了才能作业，在没有做这些手续之前不能抽水。约10分钟后，胡某某他们四个人就走了。胡某某等人走后，绕某某给何某某打电话说政府的工作人员来检查了，因手续不齐现在不能够抽水，何某某就在电话里说抽水还是不能停。大约过了半个小时的样子，想起胡某某说要写申请的事情，又给何某某打了一个电话，何某某就说叫绕某某到寨官煤矿的主井那边去拿申请，带回县城交给他。与何某某打完这个电话后，又接着给刘某乙打了一个电话，刘某乙就说他来打电话联系。这样，绕某某安排工人午饭后继续接着抽水。这之后就再没有停止抽水了，政府工作人员也没有来检查了。
绕某某在2月2日证实，基本上是长期在矿上，上次检查之后，＋649井抽水一直没有停过，一直到出事。
（5）胡某乙在2014年11月17日的证实，今年10月14日，胡某某喊胡某乙、陈某乙和驾驶员张某某去寨官煤矿检查。到寨官煤矿＋649井以后，发现有两个工人在井下抽水，于是将两个人喊了出来，并把井口关上，至于是否上锁不清楚，当时还照了相的。
（6）陈某乙的证言证实的情况与胡某乙证实的基本一致。
（7）何某甲在2014年11月14日证实，记得是2014年10月初开始不分昼夜抽水的，因为出事的井口是风井口，积水隔断了与主井口的通风，矿井老板就要求抽事故井的水，达到更好的通风效果，以便主井口采煤；县煤管局和镇煤安办的人都来检查过的，记得在2014年10月的一天，镇里面的胡某乙和胡某某来检查时，发现采煤后，将人员遣散后把井口关闭了；从10月份关闭井口后，就没有人来主井口和三井口来检查过，至于其他井口有没有去我不清楚。
（8）费某某在2014年11月14日证实，10月9日，给事故井口的工人顶班抽水，9日晚上顶侯某的班，10日晚上顶胡某甲的班，10日下午顶张富民的班。开始两人一班抽水，直到11月10日早上，电工刘某甲提出上夜班要接管子，就3个人抽水，白天一个人抽水，12日早上发生了瓦斯爆炸。去风井口开始抽水过后几天，镇煤安办的来检查过一次，记得有胡某乙、胡某某，当天抽水的是李某乙和侯某，费某某在场，政府来检查的人发现在抽水，然后就把工人喊了上来，并把井口关闭了。等走了不久，李某乙和侯某又把井口打开，继续抽水，一直持续到了2014年11月12日事故发生的那天。
（9）李某丁（＋649井看管人员）在2014年11月17日证实，大概是10月中旬某镇政府来了几个人检查了一次，其中有胡某某，来过后就把＋649井下抽水的两个工人喊了出来，不让抽水，然后把井口的门关了，但没有上锁。之后没有来检查了。
（10）郑某某（某镇花栎村村主任）2014年11月18日证实，今年下半年一天下午，刘某乙请到澳门大家捞吃饭，当时有刘某乙、何某某、罗某某，后陈某某也来了，吃完饭就各自回家了；10月4日路过石碑河井口时发现有人，自己告诉何某某不能搞，何某某说是刘某乙叫动工的；2014年10月14日，陈某某一起到杨某镇长那里去汇报寨官煤矿石碑河矿井违规抽水的情况，方知道石碑河那个井口已经在抽水了。
（11）刘某乙（寨官煤矿业主）2015年1月29日证实，9月底请罗某某和陈某某在澳门大家捞吃饭，在陈某某去之前，给罗某某说了想打开＋649井抽水，罗某某说只要将前面报的安全专篇时间改一下，报过来审批也是很快的，就是默认了我们＋649井可以抽水；寨官煤矿＋649井井口负责人是绕某某，2014年10月份由于缺钱，将寨官煤矿20%的股份出售给了李某戊、绕某某、马某某，投资＋649井，李某戊等人委托绕某某负责＋649井，刘某乙安排何某某协助绕某某。
（12）何某某2015年2月9日证实，在2014年国庆节期间，刘某乙喊到澳门大家捞说晚上把寨官煤矿＋649井抽水的情况给陈某某主任、罗某某副镇长说一下，但当晚吃了饭就散了并没有说这件事，在吃饭之前，刘某乙就已经给何某某说了＋649井要打开井口需要看个日子，何某某找人看了定在2014年农历9月12号，后来在农历9月12号＋649井就开始动工了，动工后两三天就开始进行抽水作业了。2014年10月14日上午，绕某某给何某某打电话说某镇政府的工作人员来检查，称不准抽水，何某某当时回电话称这个事情要问刘某乙。挂了电话后，何某某给刘某乙打电话说＋649井政府工作人员检查后不准抽水，刘某乙当时说现在不能停，停了水又要灌起来，只有边做方案边抽水。过了一会，何某某打电话给刘某乙问这个方案怎么做，刘某乙当时说让绕某某找郑某甲拿之前批了的那个方案改一下。没过好一会，绕某某给何某某打电话问＋649井现在抽水的情况怎么办，说是刘某乙给何某某联系好了的，何某某就告诉绕某某照着原来的方案再做个方案上报。
（13）周某（奉节县煤炭工业局总工程师）在2015年5月13日证实，寨官煤矿是一个年设计、生产能力为15万吨的一个建设矿，现在正处于建设期间。寨官煤矿于2012年开工建设，2014年3月份进行了变更设计、并进行了定点挂牌，当时挂牌的合法井口有5个，分别是＋629井、＋639井、＋649井、＋524井、＋849井，挂牌之后如果要启动建设，必要要经过相关的审批程序，寨官煤矿只对＋629井、＋639井口提出了要启动建设的申请，其余三个挂牌井口没有向煤炭工业局提出施工建设的申请，所以其它的井口都不能进行施工建设。县煤炭工业局经过相关程序之后同意寨官煤矿＋629井、＋639井进行了施工建设，“8.19”事故之后，县政府出台文件全县煤矿一律停工停产进行整改，整改之后通过相应的验收、审批程序又才能复工。寨官煤矿＋629井、＋639井在停工之后，进行了整改，整改之后通过了某镇煤安办的复工初验，某镇煤安办又将相关资料报县煤炭工业局，煤炭工业局就组织相关人员于2014年10月17日进行复验，当时参加复验的人员有周某、吴某某、陈某丙、孙某某，还有汾河煤安办的陈某某、胡某某。这两个井口没有达到验收标准，验收不合格，当时口头指出了验收不合格的地方，没有书面的通知，要求寨官煤矿对这两个井口进行继续整改，但直到＋649井“11.12”瓦斯爆炸，都没有通过复工验收。＋649井虽然挂牌为合法井口，但是寨官煤矿没有对＋649井提出启动建设的申请，更没有经过相关的审批程序，不能进行施工建设。寨官煤矿对＋649井进行抽水作业，没有向县煤炭工业局申请。
（14）钟某某2015年5月15日证实，＋649井如果要启动建设，首先要由寨官煤矿向煤安办提出启动建设的申请，经同意后就会告知寨官煤矿可以启动建设的程序，寨官煤矿再做前期准备，准备之后煤安办就对＋649井进行初验，初验通过后再由县煤炭工业局组织人员进行复验，复验合格之后，寨官煤矿＋649井就可以启动建设了。2014年6月份，寨官煤矿向煤安办提出了一个启动井口建设的申请，经研究决定同意寨官煤矿＋649井可以启动井口建设的程序，然后告知寨官煤矿严格按照设计方案进行建设。同意过后不久，寨官煤矿对启动＋649井的建设没有向煤安办报任何建设方案就已经私自动工。煤安办发现这个情况后，就把工人撤了出来，并把＋649井井口门锁上了。之后煤安办一直盯得很紧，直到2014年9月离职之前，寨官煤矿＋649井都没有再进行动工建设了，也没有向煤安办报过任何建设方案的相关资料。寨官煤矿＋649井应处于关闭的状态，不能进行任何的作业。
（15）吴某某（奉节县草堂镇人民政府工作人员）2015年5月14日证实，从2012年6月至2015年2月借调奉节县煤炭工业局工作，安全科任副科长，监管组从2014年5月开始接手之后，主要是对该矿的＋629井和＋639井进行了一个复工复产的验收，经验收之后，煤炭工业局安全科向其下发了一个恢复建设通知书。寨官煤矿的其他3个合法井口按照监管职责也进行了定期巡查。在2014年9月经某镇煤安办对寨官煤矿首采区进行初验之后报请进行复验，于是煤炭工业局在2014年10月17日由周某带队对寨官煤矿的首采区即＋629井和＋639井进行了一个复工验收，但经实地检查后，在座谈会上就口头答复了寨官煤矿业主整改不合格，并提出继续整改。＋649井从来都没有经过煤炭工业局批准动工，所以是绝对不允许开启井门进行任何建设的，应处于一个封闭的状态。
4、被告人胡某某的供述与辩解
胡某某于2015年3月5日、5月6日两次供述的内容基本一致。在2015年3月5日的供述，从2007年至今在奉节县某镇煤安办任煤管员。作为某镇煤管员，对辖区内的煤矿作技术指导；对辖区的煤矿安全隐患进行排查整改；对辖区内的煤矿进行安全监管；镇党委政府安排的其他工作。从2014年至今作为寨官煤矿“一对一”监管责任人，从2014年6月到现在被某镇人民政府定为新桥煤矿、寨官煤矿和大超煤矿的驻矿特派员，按照要求除参加其他工作外，作为煤矿“一对一”的监管责任人需要长期驻矿对煤矿的安全生产和建设进行监管和指导。寨官煤矿属于一个建设期间的矿井，只允许进行建设不能进行生产。寨官煤矿从8月份开始就处于停工整改阶段，可以允许不超过9人下井进行整改，但是需要报镇政府批准方可进行，当时寨官煤矿＋629、＋639进行了整改申报，并获得了镇政府的批准。在镇政府批准合格后，寨官煤矿向镇政府提交了煤矿建设申请，然后镇政府将申请交到县煤管局，至今煤管局都没有下文同意寨官煤矿＋629、＋639井口进行建设的通知。寨官煤矿＋649井，属于没有启动建设的井口，如果要整改、建设，需要向镇政府提交申请并制定安全措施，再上报煤管局，煤管局进行验收审批合格后，方能进行建设和整改。在发生事故前，2014年6月份时，寨官煤矿申请过对＋649井启动建设，当时镇政府同意了，但是没有报到县煤管局。后来寨官煤矿＋649准备开始擅自动工建设，但是在动工前，去检查发现寨官煤矿＋649井安全措施没有到位，就没有允许＋649井动工建设。2014年10月13日，某镇煤安办办公会议讨论寨官煤矿＋649井抽水的事情，分管领导罗某某镇长首先就说＋649井要求抽水是排除安全隐患，是可以进行抽水的，本来觉得刘某乙作为寨官煤矿的老板这些年来经济实力下降，在安全投入方面会打折扣，抗风险的能力就会下降，＋649井是不能抽水的，在罗某某表达意思后，就说了＋649井可以抽水，但要将安全方案报上来。当时其他几个煤管员也是在罗某某副镇长表达完意见后才说抽水是可以的，但是在抽水之前必须报个安全方案。在会后第二天，找到某镇煤安办主任陈某某说要到寨官煤矿＋649井去检查下，安排了煤管员胡某乙、陈某乙以及驾驶员张某某一起到寨官煤矿＋649井去了，进行检查的时候就发现有在＋649井的井下有2个工人在进行抽水作业，于是就责令＋649井的地面人员把井下作业的工人撤离出来，并让找锁把井口的门锁上，当时也没有对该井口进行其他处罚，也没有拆除他们抽水作业的设备。回到某镇政府吃完午饭后，在镇政府门前的坝子上给罗镇长汇报检查情况。后来在镇政府大门口又碰到了陈某某主任，将当天检查＋649井的情况给陈主任说了，陈某某说要把这个地方看紧，意思就要我加强对＋649井的监管。2014年10月21日，到新桥煤矿检查后就让姜国新把胡某某送到了寨官煤矿＋649井口，当时就看到＋649井井口有很多工人找何某某要钱，看了下＋649井井口的门是关着的，上没上锁就不清楚了，地面上有抽水的风机和水管，胡某某给何某某说如果＋649井要抽水就要报安全方案上来，通过审批后再搞。在2014年11月7日，陪同县煤管局的工作人员到新桥煤矿搞复工验收，经过寨官煤矿＋649井的时候在车上看了下该井口的情况，发现＋649井地面上没有人员，但是在地面上有抽水的设备。工作笔录最后一页的10月28日到最后的记录是11月12日事故发生后自己添加上去的，这些都是虚假的，没有去检查过。在9月、10月，煤安办在会议上安排了全员培训组织工作，11月迎接市级工作单位的审核。这两项工作影响了对煤矿的监管工作。在监管工作中没有完全履职到位，导致了这次事故的发生。
被告人胡某某举示证人何某某、廖某的证言在卷，证实其在2014年10月21日对＋649井进行巡查。
被告人胡某某对公诉人所举示的文书类证据、书证，以及证人陈某某、刘某乙、何某某、周某、钟某某、吴某某、郑某某的证言无异议，对供述无异议，更正检查的时间是10月27日；对证人罗某某的2014年10月28日没说“先稳一下”的证词有异议；对证人刘某某、何某甲、费某某不停的抽水的证言有异议；对证人绕某某的证言提出要求工人找锁并将井门锁好了的异议；对证人某甲、陈某乙的证言提出二人在锁门时没在现场；对证人李某丁的没上锁和11月12日后无人检查的证言有异议。
辩护人对被告人质证无异议的证据无异议，对被告人质证有异议的证据发表补充质证意见，刘某某的出事井口一直在抽水的陈述不真实；绕某某的没上锁的证词不真实，系在推脱责任；何某甲证实的是＋629井口的事情；费某某对井口检查情况的证词不真实；李某丁是煤矿烧水工人，白天不上班不知道检查情况。
公诉人对被告人举示的证据质证无异议。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"谢晓联合同诈骗罪刑罚变更刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-12-28\\\\\",\\\\\