贵州省毕节市七星关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017)黔0502行初60号
公益诉讼人纳雍县人民检察院。
法定代表人邓斌，该院检察长。
被告纳雍县国土资源局。住所地：纳雍县经济开发区办公楼***楼。
法定代表人张瑨，该局局长。
委托代理人肖斌，该局副局长。
委托代理人刘奎，贵州雍盛律师事务所律师。
公益诉讼人纳雍县人民检察院因被告纳雍县国土资源局怠于履行法定职责，于2017年5月12日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年5月12日立案后，于2017年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。公益诉讼人纳雍县人民检察院副检察长周志雄、检察官麦黔，被告纳雍县国土资源局副局长肖斌、委托代理人刘奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人纳雍县人民检察院诉称，公益诉讼人在行政履职监督中发现，2012年12月10日纳雍县国土资源局在与贵州世海房地产开发有限公司（下称世海房开公司）关于“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”土地使用权出让中，所签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同号：522426-2012-CR-0036）载明：宗地的建设用地使用权出让总价款为人民币5，223，700元，受让人世海房开公司应于2012年12月30日前支付出让价款人民币2，611，850元，2013年12月10日前支付出让价款人民币2，611，850元，如受让人世海房开公司未按期付款，则每日按迟延支付款项的1‰向出让人纳雍县国土资源局缴纳违约金，延期付款超过60日，经催缴仍未支付，出让人纳雍县国土资源局有权解除合同并可请求受让人赔偿损失。世海房开公司于2012年12月26日向纳雍县国土资源局缴纳土地出让金人民币2,563,700元，余款人民币2,660,000元未缴纳。纳雍县国土资源局于2014年9月1日、2015年6月5日、2015年6月25日、2016年4月29日、2017年1月20日向世海房开公司下达催缴通知书，但世海房开公司仍未缴纳所欠出让金人民币2,660,000元及违约金，纳雍县国土资源局既未依法追缴，也未依法解除合同并要求赔偿损失。公益诉讼人于2017年1月16日向纳雍县国土资源局提出检察建议，督促其依法追缴世海房开公司欠缴的国有土地使用权出让价款和违约金，或依法解除《国有建设用地使用权出让合同》，并要求世海房开公司赔偿损失，但纳雍县国土资源局仍未严格依法履行上述法定职责，国家利益仍处于受侵害状态。以上事实，有《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、《纳雍县国土资源局催缴土地出让金通知》、纳检行建[2017]1号《检察建议书》、“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”现场勘检笔录、现场照片、《组织机构代码证》、《统一社会信用代码证书》、证人证言等证据证明。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条以及《贵州省实施＜中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例＞办法》第五十九条的规定，纳雍县国土资源局作为土地行政管理部门和国有建设用地使用权出让方，对世海房开公司长期欠缴“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”土地使用权出让金负有法定监管职责，但其怠于履行职责，导致土地出让金未能及时收缴，造成国有资产流失，损害国家利益，国家利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常委委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，向人民法院提起诉讼，请求判定：1、请求确认纳雍县国土资源局对世海房开公司欠缴“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”土地使用权出让金怠于履职违法；2、判令纳雍县国土资源局对世海房开公司欠缴“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”土地使用权出让金依法继续履行职责。
公益诉讼人向本院提交了如下证据：
第一组证据：《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院高检发民字[2015]2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知和《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》的通知、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的通知、《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》、《统一社会信用代码证书》、法人代表身份证明及授权委托书，证明纳雍县人民检察院提起行政公益诉讼主体资格适格；
第二组证据：贵州省毕节市中级人民法院《关于基层人民法院行政诉讼案件实行相对集中管辖的通知》，证明公益诉讼人向七星关区人民法院提起诉讼符合人民法院案件管辖规定；
第三组证据：纳雍县国土资源局《统一社会信用代码证书》，证明公益诉讼人所起诉的被告的主体身份情况；
第四组证据：纳检民行公立[2017]1号《立案决定书》、纳检行建[2017]1号检察建议书、送达回证，证明公益诉讼人发现世海公司拖欠土地出让金的情况后，依法向被告履行了发出检察建议的公益诉讼诉前程序；
第五组证据：《国有建设用地使用权出让合同》、《纳雍县土地出让金欠缴企业情况报告》、纳雍县土地出让金欠缴企业情况报告、纳国土资字[2014]89号《纳雍县国土资源局催缴土地出让金通知》、《案件调查函》、纳雍县国土资源局《关于5宗涉案单位地块移交的情况说明》、《成交确认书》、纳房征函[2017]3号、《办案情况说明》、纳国土资发[2017]1号《关于催缴土地出让金及违约金的通知》、委托勘检书、勘检笔录、勘检照片、贵州世海房地产开发有限公司《申请》及《关于未按时缴纳党校地块土地出让金的情况报告》、关于吴刚违法建筑的协调处理意见、不动产登记资料查询结果证明、何正华及张轲等人调查笔录，证明被告纳雍县国土资源局作为土地行政监管部门及本案宗地出让人，未依法履行职责将土地出让金收缴到位的事实；
第六组证据：黔检发民字[2017]41号《关于<关于提请批准纳雍县人民检察院拟对纳雍县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示>的批复》、高检民[2016]18号《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》，证明公益诉讼人已经依照试点期间工作规定履行审批程序。
被告纳雍县国土资源局辩称：2012年12月10日被告纳雍县国土资源局与世海房开公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同号：522426-2012-CR-0036），世海房开公司取得“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”国有建设用地使用权，合同约定使用权出让总价款人民币5，223，700元分两期支付，2012年12月30日前支付出让款人民币2，611，850元，2013年12月10日前支付出让款人民币2，611，850元。合同签订后，但世海房开公司于2012年12月26日向纳雍县国土资源局缴纳土地出让金人民币2,563,700元，余款人民币2,660,000元未缴纳。在世海房开公司欠缴土地出让金后，被告多次向世海房开公司送达催缴通知并向县政府报告，相关政府部门也组织召开了多次的催缴会议等，但世海房开公司以雍熙畜牧局地块尚未交付为由，拒绝支付所欠土地出让金，2017年1月16日被告向纳雍县人民法院提起诉讼，请求法院责令贵州世海房地产开发有限公司继续履行合同，支付土地出让金人民币2,660,000元及赔偿损失、给付违约金。综上，被告自始至终都向世海房开公司催缴土地出让金，本着保障投资人合法权益，营造良好的投资环境的初衷，在世海房开公司经催缴仍未履行支付土地出让金义务的情况下，被告对解除持慎重态度，同时也将相关情况上报相关政府部门催缴，因此，被告不存在怠于履职致的行为，请求人民法院在查明案件事实的基础上，驳回公益诉讼人的诉讼请求。
被告纳雍县国土资源局向本院提交了以下证据：
1、民事诉讼材料及《国有建设用地使用权出让合同》，证明被告已提起民事诉讼向世海房开公司追缴土地出让金及违约金的事实；
2、电话记录表、追缴文件、送达回证、《检察建议书》，证明被告一直在履行追缴土地出让金的职责；
3、纳府纪[2014]35号《会议纪要》，证明雍熙畜牧站地块未按期移交，被告参与调处，雍熙办负责腾房交地；
4、《纳雍县土地出让金欠缴企业情况报告》、《纳雍县土地出让金欠缴企业情况统计表》，证明被告采取多种措施追缴催收土地出让金；
5、《督促欠缴土地出让金企业座谈工作会视频》光盘，证明被告履职追缴土地出让金；
6、纳府纪[2012]108号《会议纪要》、纳府批字[2012]94号批复、纳国土资呈[2012]133号请示，证明报告依法组织土地出让工作，县政府批准由产权单位负责腾房交地；
7、《纳雍县党校情况说明》、《雍熙办事处情况说明》，证明纳雍县党校地块已按期交付，雍熙畜牧站地块雍熙办事处未按期交付土地的违法事实；
8、报告、请示，证明被告已依法履行职责。
经庭审质证，被告对原告提供的第5组证据的证明目的有异议，认为土地出让金未收缴到位是因土地未移交等其他原因造成，被告是已履行法定职责的；对原告提供的其他证据均无异议。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为不能证明被告已完整履行了追缴土地出让金的义务，达不到被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人、被告所提交的证据，均能证实本案事实，且双方除认为达不到对方的证明目的外，其余均无异议，故本院对公益诉讼人、被告所提交的证据，均予以采信。
经审理查明，2012年12月10日被告纳雍县国土资源局与世海房开公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同号：522426-2012-CR-0036），世海房开公司取得“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”国有建设用地使用权，合同约定使用权出让总价款人民币5，223，700元分两期支付，2012年12月30日前支付出让款人民币2，611，850元，2013年12月10日前支付出让款人民币2，611，850元，如受让人世海房开公司未按期付款，则每日按迟延支付款项的1‰向出让人纳雍县国土资源局缴纳违约金，延期付款超过60日，经催缴仍未支付，出让人纳雍县国土资源局有权解除合同并可请求受让人赔偿损失，土地交付时间及方式为2013年12月29日前以“现状土地条件”交付。后，世海房开公司于2012年12月26日向纳雍县国土资源局缴纳土地出让金人民币2,563,700元，余款人民币2,660,000元未缴纳。2013年11月世海房开公司获得纳雍县党校区域地块使用权，并于2014年8月对雍熙畜牧站区域地块住户吴刚进行补偿后随即进行相应房地产开发工作，但因芶平等住户阻扰施工、侵占地块空间及资金紧张等原因，上述地块的房地产开发至今处于停滞状态。2014年至2015年期间，被告纳雍县国土资源局分别向世海房开公司送达纳国土资发[2014]29号、89号及[2015]91号、109号催缴土地出让金通知，要求世海房开公司缴清欠缴部分土地出让金人人民币2,660,000元及违约金，但世海房开公司未按上述通知缴纳所欠土地出让金及违约金。2016年4月27日被告纳雍县国土资源局通知世海房开公司参加了纳雍县人民政府组织的“督促欠缴土地出让金企业座谈工作会”，2016年4月29日、2017年1月11日被告纳雍县国土资源局向世海房开公司分别送达纳国土资发[2016]75号《关于催缴土地出让金的通知》及纳国土资发[2017]1号《关于催缴土地出让金及违约金的通知》，要求世海房开公司缴清其所欠土地出让金2,660,000元，但世海房开公司仍未在限期内缴纳。2017年1月16日公益诉讼人对被告纳雍县国土局存在的上述未依法履职情况予以立案，并于当日向被告纳雍县国土资源局送达纳检行建[2017]1号检查建议书，要求被告国土资源局履行监管职责，并采取有效措施追缴世海房开公司欠缴的国有建设用地使用权出让价款。2017年4月17日被告纳雍县国土资源局向纳雍县人民法院提起民事诉讼，请求法院责令世海房开公司继续履行合同，支付土地出让金人民币2,660,000元及赔偿损失、给付违约金。2017年5月12日，公益诉讼人以被告纳雍县国土资源局怠于履行法定职责为由，向本院提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”的规定，被告纳雍县国土资源局与世海房开公司签订《国有建设用地使用权出让合同》后，世海房开公司应按合同约定分两期付清土地出让金，但付款期限届满后，世海房开公司只支付土地出让金人民币2,563,700元，余款人民币2,660,000元至今未支付。被告纳雍县国土资源局作为土地出让金征收部门，虽然多次向世海房开公司催缴拖欠的国有建设用地使用权出让金，但由于被告纳雍县国土资源局未根据《贵州省实施＜中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例＞办法》第十八条：“未经出让方同意，逾期未按规定全部缴纳地价款的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还。”的规定采取解除合同等有效措施，致世海房开公司至今未缴纳所欠土地出让金，致使国家利益未得到及时保护。公益诉讼人诉称被告纳雍县国土资源局怠于履行收缴世海房开公司土地出让金的事实清楚，证据确凿，本院予以确认。其诉请确认纳雍县国土资源局对世海房开公司欠缴“纳雍县党校、雍熙畜牧站地块”土地使用权出让金怠于履职违法，并要求纳雍县国土资源局对世海房开公司所欠缴的土地出让金依法履职的理由充分，本院予以支持。被告纳雍县国土资源局辩称其一直采取力所能及的措施，曾多次向相关部门及领导汇报，履行了收缴土地出让金职责及未解除合同是因土地未移交完结、政治任务多等因素的理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项和第七十八条第一款的规定，判决如下：
一、确认被告纳雍县国土资源局怠于履行收缴贵州世海房地产开发有限公司国有建设用地使用权出让金的行为违法。
二、责令被告纳雍县国土资源局继续履行收缴贵州世海房地产开发有限公司国有建设用地使用权出让金的职责。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 靳 忠
审判员 潘 建 禾
审判员 王 建 新
二〇一七年七月五日
书记员 黄成章（代）