江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0723民初4635号
原告:江苏图瑞置业有限公司，统一社会信用代码：91320723575363769A，住所地，灌云县图河镇三舍街39号。
法定代表人：周双传，该公司总经理。
委托诉讼代理人：周艳，该公司会计。
委托诉讼代理人：朱铁军，江苏法哲律师事务所律师。
被告:灌云县图河镇人民政府，住所地，灌云县图河镇人民政府驻地。
法定代表人：卞亚军，该镇镇长。
委托诉讼代理人：陈全来，该镇人大主席。
委托诉讼代理人：李克卫，江苏震云律师事务所律师。
原告江苏图瑞置业有限公司诉被告灌云县图河镇人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2016年9月26日立案受理，依法由审判员刘玉新适用简易程序于2016年11月3日公开开庭进行了审理。原告江苏图瑞置业有限公司委托诉讼代理人周艳、朱铁军，被告灌云县图河镇人民政府委托诉讼代理人陈全来、李克卫到庭参加诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序，于2017年2月20日公开开庭进行了审理，原告江苏图瑞置业有限公司委托诉讼代理人朱铁军，被告灌云县图河镇人民政府委托诉讼代理人李克卫到庭参加诉讼。2018年1月23日组织双方进行证据交换，原告江苏图瑞置业有限公司委托诉讼代理人周艳、朱铁军，被告灌云县图河镇人民政府法定表人卞亚军、委托诉讼代理人陈全来、李克卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏图瑞置业有限公司诉称，2011年4月份起，被告安排原告施工图河新城、原图河二中及铺设道路等工程，共欠原告工程款2047.4322万元，后经原告多次催要，被告只在2016年1月22日给付工程款160万元工程款，余款至今未给付。为维护原告合法权益不受侵犯，原告依据相关法律规定，依法向法院提起诉讼，请求法院依法判令被告偿还原告欠款1887.4322万元及利息（其中以1700万元为本金从2014年1月23日起计算至2016年1月22日，以1540万元为本金从2016年1月23日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日，以347.4322万元为本金从2016年9月22日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日）；被告承担本案诉讼费用。
被告灌云县图河镇人民政府辩称：一、被告不欠原告所诉的这么多款项。二、原告诉称的两个项目（一个图河二中的拆迁和图河新城的工程）所完成的工程以及被拆迁的土地均没有移交给被告，所以导致被告没有进行付款，为此，被告要求原告移交图河新城已经完成的工程和移交图河二中被拆迁土地的相关权属和转移占有，如不能移交应当对图河新城折价进行补偿。三、对于原告主张的利息与法无据，因为工程结算后原告没有移交相关的工程项目，所以该利息应该不能成立。综上，请求法院公正裁决。
经审理查明：
一、2011年4月9日，原、被告签订《安置区地块投资协议书》，其中约定：“甲方：灌云县图河乡人民政府，乙方：江苏图瑞置业有限公司，安置区地块性质及概况：1、安置区地块位于图河乡康居示范村北首该地块属于国有划拨土地，土地所有权人为甲方，共计23.57亩（含正在办理手续的4.57亩集体土地），现甲方决定将该地块交给乙方开发为安置区，用于安置拆迁户。乙方垫资拆迁、征地、过度等费用及人民币3019958元。2、乙方在安置区内为甲方代建安置房22户计56套，总面积8019.19㎡，合计人民币7906921元，由乙方全垫资。3、乙方必须保证1、2项提供数据的真实性（最终确认依据是有权部门审计结论），否则承担法律责任。”。协议书还对其他事项予以约定。该协议约定的原告在安置区内为被告代建安置房22户，在庭审中经被告确认，已经全部由原告安置入户居住。
二、2008年7月2日，案外人金中成、徐玉平通过参与竞拍，与连云港华利拍卖有限公司签订《拍卖成交确认书》，成为灌云县图河乡原图河二中拍卖品的法定买受人。2011年2月27日，灌云县图河中学作为甲方与周双传（原告法定代表人）、徐玉平作为乙方签订《资产转让协议》，确定周双传、徐玉平通过拍卖方式获得甲方北校区（原图河第二中学）的所有资产，协议还对其他事项予以约定，2012年5月17日，徐州市大正土地房地产评估有限公司作出徐大正评（2012）第1051号《灌云县图河二中房地产评估报告书》，评估价值为人民币970.1786万元。2012年6月18日，被告作为甲方，原告作为乙方签了《房屋拆迁及复垦协议书》，约定甲方对产权属于周双传、徐玉平的原图河第二中学进行购买，并进行土地增减挂钩项目实施。该协议还对其他事项予以约定。2014年1月22日，被告向原告出具欠款条，内容为：“债权人：江苏图瑞置业有限公司，今欠到人民币柒佰贰拾万元整，欠款事由：原图河二中房屋拆迁补偿款及施工费用。”。
三、在履行《安置区地块投资协议书》过程中，被告向原告借款情况为：1、2011年5月23日借给乡政府200万元，2、2011年8月17日省规费及土地补偿款190.179万元，3、2011年8月31日省规费及土地补偿款206.8114万元，4、2011年11月7日土地补偿款25.3366万元，5、2011年11月8日土地补偿款25.033万元，6、2011年5月25日乡政府购买土地指标穆圩50万元，7、2011年12月7日乡政府购买土地指标穆圩65万元，8、2012年1月18日乡政府购买土地指标穆圩5万元，9、2012年7月12日土地预存款借给乡政府25.4139万元，10、2012年9月30日安置房评估费代政府交1万元，11、2012年12月19日借给乡政府用于二桥设计费10万元，12、2012年12月22日土地预存款及省规费80.5万元，13、2012年11月30日代政府交测绘费0.585万元，14、2012年10月26日代政府交测绘费0.137万元，15、2014年1月22日图河政府安置欠房屋代建款980万元，16、2014年1月22日图河政府欠款720万元（即购买图河二中款），17、2014年8月27日借给乡政府120万元，18、2014年7月14日代政府交测绘费0.9万元，19、2014年10月16日代政府交测绘费0.24万元。除去其中第6、7、8、9、10、13、14、18、19项目款项外，其他款项被告庭审中予以认可，共计人民币2557.8602万元。
被告向原告还款情况为：1、2011年8月25日乡政府返回借款35万元，2、2011年12月22日乡政府返回借款40万元,3、2011年11月土地预存款退回145.98万元，4、2012年7月12日土地预存款退回60.4139万元,5、2012年1月18日乡政府返回借款5万元，6、2012年1月19日土地出让金以借款方式退回222万元7、2012年12月3日土地出让金以借款方式退回250万元，8、2012年12月3日公司打借条交契税17.31万元，、2016年乡政府返回借款160万元，上述共计人民币935.7039万元。
在庭审过程中，经双方对账最终确认，被告欠原告款项为：原图河二中房地产款720万元、代建费用519.87万元、土夹石等29.668万元、兴图路回填土40万元、代政府付补偿款58.6091万元、穆圩指标款120万元、规费4.3425万元，计款1492.4896万元。原告欠被告款项为：剩余土地款270.4万元、与政府往来款42.4298万元、代收安置房款实为128.6828万元，计款441.5124万元。综上，被告实际欠原告人民币1050.9772万元。
上述事实，有原、被告庭审陈述的部分内容；原告举证的《安置区地块投资协议书》、《拍卖成交确认书》、《资产转让协议》、《灌云县图河二中房地产评估报告书》、《房屋拆迁及复垦协议书》、《江苏图瑞置业有限公司与图河乡支付往来明细表》、电汇凭证、结算凭证、欠款条、借据；被告举证的《安置区地块投资协议书》等证据证实，上述证据经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原告与被告签订的《安置区地块投资协议书》和《房屋拆迁及复垦协议书》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。原、被告双方都应当依合同约定履行自己的义务，任何一方违约，必须依法承担相应的法律责任。原告已经按照合同约定履行了自己的义务，故被告应当根据双方对账确认的数额，向原告支付工程款等款项计人民币1050.9772万元。
关于利息，被告欠原告的代建费用519.87万元、土夹石等29.668万元、兴图路回填土40万元、代政府付补偿款58.6091万元，共计人民币648.1471元属于建设工程款，由于没有对利息予以约定，依法应当按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息计算。被告于2014年1月22日向原告出具了结算凭证《欠款条》，故利息应当从该日起计算至本金给付之日。
关于被告欠原告的图河二中房地产款、穆圩指标款、规费、剩余土地款、与政府往来款、代收安置房款等款项共计人民币402.8301元（1050.9772万元-648.1471元），是原、被告在履行相关合同过程中形成的款项往来，属于民间借贷关系。按照法律规定，债务应当清偿，合法成立的借贷关系依法应予保护。由于原、被告对相关款项未约定利率，也未约定逾期利率，对原告要求被告支付利息的时间应从起诉之日即2016年9月26日起，按照年利率6%计算至本金给付确定之日止。
为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、一百零七条、第一百九十六条、第二百零六条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告灌云县图河镇人民政府于本判决生效后十日内向原告江苏图瑞置业有限公司支付人民币1050.9772万元及利息（以人民币648.1471万元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2014年1月22日计算至本金给付之日；以人民币402.8301万元为本金，按照年利率6%从2016年9月26日计算至本金给付之日）。
二、驳回原告江苏图瑞置业有限公司其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
本案案件受理费135060元，由原告江苏图瑞置业有限公司负担53060元，被告灌云县图河镇人民政府负担82000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费。上诉于连云港市中级人民法院。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
（此页无正文）
审 判 长 王士平
审 判 员 刘玉新
人民陪审员 程永梅
二〇一八年一月三十日
书 记 员 孙金磊
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条第一款：依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百九十六条：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零六条：借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
（二）《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
（三）最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十九条第二款第（一）项：既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
三、灌云县人民法院执行账号
账户名称：灌云县人民法院
账号：53×××77
开户行：中国银行灌云支行营业部