陕西省延安市安塞区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0624刑初9号
公诉机关延安市安塞区人民检察院。
被告人宋某甲，男，陕西省延安市安塞区人，汉族，系延安市安塞区XXX政村村民委员会主任。2016年4月6日因涉嫌贪污罪被延安市安塞区人民检察院取保候审。
辩护人徐增满，男，北京炜衡（延安）律师事务所律师。
被告人宋某乙，男，陕西省延安市安塞区人，汉族。2013年曾因吸毒被延安市公安局宝塔分局决定强制戒毒二年。2016年4月6日因涉嫌挪用公款罪被延安市安塞区人民检察院取保候审。
延安市安塞区人民检察院以塞检公诉刑诉[2016]101号起诉书指控被告人宋某甲犯贪污罪、挪用公款罪，被告人宋某乙犯挪用公款罪，于2017年1月5日向本院提起公诉。本院决定适用简易程序开庭审判，案件审理过程中，因案情疑难、复杂，于2017年2月17日转入普通程序，依法组成合议庭于2017年3月8日公开开庭审理了本案，延安市安塞区人民检察院指派副检察长、检察员贺晓艳，代理检察员张元宏出庭支持公诉，被告人宋某甲及其委托辩护人徐增满，被告人宋某乙，证人刘某甲、王某甲、宋某丙均到庭参加诉讼，现已审理终结。
延安市安塞区人民检察院指控，1、2012年度至2014年度，陕西省西安市机电信息研究院在包扶延安市安塞区沿河湾镇XXX村期间，以每年拨付扶贫款人民币5万元的形式，先后三次向该村拨款人民币15万元。时任村民委员会主任的被告人宋某甲在收到该款后将10万元用于修建蓄水池，将人民币5万元用于修建个人养鸡场。案发后，赃款全部退回。
2、2015年1月份至2月份，被告人宋某乙为修建大棚和购买花种，与时任村民委员会主任的被告人宋某甲约定，借用政村集体钱款，后被告人宋某甲先后两次将该政村土地征用赔偿款人民币66000元借予被告人宋某乙使用。六个月后，被告人宋某乙将该款偿还。案发后，赃款全部退回。
据此，被告人宋某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪，被告人宋某甲、宋某乙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，构成挪用公款罪。请依法判处。
被告人宋某甲在庭审中对起诉书指控其犯贪污罪的罪名有异议，辩称西安市机电信息研究院每年帮扶延安市安塞区招安镇XXX政村五万元，前提是帮扶对象必须是该村产业项目，村委会开会研究时，村干部们说他年轻，可以以他的名义申请产业项目，这样研究院的扶贫款就能拨到XXX村，项目建成后可以为村民谋福利，经研究决定以他名义办一个纯净水厂和一个养鸡场，研究院拨来的扶贫款都用于纯净水厂和养鸡场的投资，纯净水厂建成后解决了部分村民的大棚灌溉和饮水问题，包括养鸡场也给贫困户进行帮扶，每年给贫困户3-5只已经养大并能产生利益的鸡，还解决了一部分村民的就业问题；对起诉书指控其犯挪用公款罪的罪名没有异议。最后请求法庭对其从轻处罚或免予处罚，对被告人宋某乙免于处罚。
辩护人在庭审中辩称，1、起诉书指控被告人宋某甲构成贪污罪罪名不能成立：陕西省西安市机电信息研究院作为包扶单位，将扶贫款拨付到XXX村的账户（由镇财政所代管），这笔款项就转变为XXX村的资金，不再是公款，应当是资金；通过申报项目获得扶贫资金是扶贫工作的要求；以村集体名义申报，由个人具体实施的产业项目，符合当时村委会的实际情况，并不违法；资助资金虽然用于个人的产业项目，但是两个项目都带有公益性质和公益内容；资助资金全部用于项目中公益部分；2、起诉书指控被告人宋某甲构成挪用公款罪定性不准：村委会借给宋某乙的66000元是村委会的资金，不属于公款；情节显著轻微，可以不以犯罪论处。建议对被告人宋某甲免于刑事处罚。
被告人宋某乙在庭审中对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，辩称他是XXX村的特困户，以前犯过一些错，回到村里以后是想着务正，准备种一个大棚，还要看着孩子结婚，可没有钱，村主任宋某甲帮助他借钱给他，没有想到违法的问题。
经审理查明，（一）、2012年开始中国兵器工业集团北方智能微机电集团有限公司下属西安机电信息技术研究所（又名第二一二所，以下简称研究所）根据中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于进一步做好省级“两连一包”扶贫工作的通知要求，负责帮扶延安市安塞区招安镇XXX政村，研究所要求政村上报产业项目，时任XXX政村村委会主任的被告人宋某甲经与政村党支部书记刘某丁、副书记宋占亮、监委会主任刘某甲、会计宋某丁、村民小组长刘某乙及研究所负责扶贫工作的纪委副书记刘某丙商议后决定兴办纯净水厂，以解决部分村民饮水困难、大棚灌溉的问题，刘某丁指定由宋某甲具体实施。2012年宋某甲以村委会名义向研究所上报该产业项目，项目资金共需403245元，研究所批复承担15万元，自2012年至2014年每年拨付5万元，其余资金缺口由政村自行解决。宋某甲即陆续以个人贷款等方式自筹资金开始建设纯净水厂，挖槽铺设管道引水源，解决了XXX政村22户村民生活用水问题，修建蓄水池，解决了部分村民的大棚灌溉问题，两项工程花费111386元，2012、2013年研究所拨付的10万元中由宋某甲以农村饮水工程从招安镇财政所报出99740元，其余部分自行承担。纯净水厂建成后，2014年年初宋某甲向研究所提出兴办养鸡场，总投资20万元，研究所批复2014年的5万元扶贫款用于投资养鸡场，其余部分自行解决，并要求通过纯净水厂、养鸡场解决贫困户就业问题。宋某甲从招安镇财政所报出2014年扶贫款中的49960元后用于修建鸡场、购买鸡苗及修建通往养鸡场道路等。养鸡场建成后由宋某甲及刘某甲每年给贫困户赠送种鸡，以帮助脱困，至2015年共赠出种鸡91只。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证，合议庭评议认证的下列证据予以证明：
1、被告人宋某甲的供述证明，他担任延安市安塞区招安镇XXX政村村民委员会主任期间，该政村账务由他管理。2012年至2014年间，西安机电信息研究所给XXX村拨付了15万元扶贫款，流程是研究所把钱拨付到招安财政所账户，他们政村从财政所报账需要村上五笔会签、会议记录、工程项目花费票据、办税票。研究所来人，还有政村书记刘某丁、会计宋某丁、监委会主任刘某甲、一队队长刘某乙一起商量过，把研究所前两年拨来的10万元用于解决饮水问题和大棚灌溉的项目，2013年8月份他开始建自己的“xx纯净水公司”，引水源、建蓄水池总共花了10万多元，加上税钱有11万多，他前期垫资后从财政所把研究所前两年拨来的10万元扶贫款报出，不够的部分他个人出了。研究所第三年给的5万元用于帮助村上养殖，他和研究所的人商量后以他的名义建个养鸡场，5万元用于修了一条通往鸡场的路、购买鸡苗、修建鸡场了，等鸡苗养大了，再连续三年给村上贫困户，至2015年3、4月份，他已给了贫困户98只鸡。
2、证人刘某丙的陈述证明，2012年6月份至2015年，他单位根据省扶贫办的安排，开始对延安市安塞区招安镇XXX政村进行扶贫工作，这项工作主要由他负责，帮扶方式是以村委会的名义向他们单位打立项报告，他们单位进行审批，再以扶贫款的形式打到招安镇财政所。第一次接洽是在安塞区石油宾馆和村支书刘某丁，刘某丁当时给他们大致谈了三个项目，分别是纯净水厂、养殖业、大棚业。2012年6月19日他们在村委会座谈研究决定支持XXX村纯净水厂这个项目，他们单位于2012年、2013年分两次给了XXX村10万元的扶贫款支持纯净水厂投资。纯净水厂建成后，2014年年初XXX村主任又提出要建一个养鸡场，计划投资20万元，最后他们单位决定给予5万元的扶贫资金，剩余的由村集体自行解决。他们单位总共给了XXX村集体15万元扶贫款（产业包扶），还有受灾捐助款42700元。XXX村向他们单位提供的纯净水厂和养鸡场的立项报告都是以村委会的名义提出，他们单位认为这两个企业是属于村集体的企业，建成后他们也都去看过，村主任给他们介绍说是村集体产业，所以才给的这些款项，让集体企业再去帮扶困难家庭，当时村上还给他们提供了十户贫困名单。
3、证人刘某丁（系延安市安塞区招安镇XXX政村党支部书记）的陈述证明，研究所包扶期间，共给过政村十几万元，维修过三次广场、建人饮工程、鸡场、文化广场项目。报项目是以集体名义报的，村主任宋某甲具体落实，都给他说过。水厂建成后，产权归宋某甲。宋某甲给他说过村民吃水不要钱，几户村民饮用该水，政村村民在水厂拿纯净水不要钱。人饮工程他和镇干部参加了验收。2014年报养鸡场的项目宋某甲给他说过，具体由宋某甲实施，产权归宋某甲，鸡场建成投产后，宋某甲每年都给贫困户送鸡蛋。扶贫款都是由宋某甲在财政所取的，他签过两次字，如果宋某甲代签，也都给他打过招呼。
4、证人宋某丁（系安塞区招安镇XXX政村会计）的陈述证明，西安机电信息研究所来帮扶XXX政村时刘某丁和宋某甲给他们村干部开过会，上面扶贫要报项目，报了什么项目他不知道，具体怎样实施他也不知道，因为他经常外出打工，2009年之后政村账务一直由宋某甲负责管理，宋某甲拿来空白的五笔会签要报账他也就签了。他村组的纯净水厂和养鸡场都由宋某甲管理。
5、证人刘某甲（系安塞区招安镇XXX政村监委会主任）的陈述证明，XXX政村会计为宋某丁，但实际账务由宋某甲管理。西安机电信息研究所的人来过XXX政村，要求帮扶他们村要有产业项目，开过多次会议，大家研究后决定以宋某甲的名义上报，政村的xx纯净水厂和养鸡场都是宋某甲个人的，2012年宋某甲从正沟给水厂压了一条水管线，从水源到水窖有2000米，是宋某甲个人出钱压的，除了水厂用水外，还有7户村民饮用此水，给大棚菜浇灌也用此水，政村大概有二、三十户村民吃着纯净水厂的桶装水，本村村民每桶3元，给外边卖是5元，村里有些年纪大的、经济能力不行的都是免费，还解决了村里部分农民的几十个大棚的灌溉，养鸡场每年由他和宋某甲一起给贫困户送鸡。饮水工程施工合同上的签名是他本人签的，2013年4月23日、9月30日、2014年8月19日三次五笔会签单上的字都是他本人签的，他知道是报水厂和鸡场的钱。
6、证人宋占亮（系安塞区招安镇XXX政村党支部副书记）的陈述证明，政村干部刘某丁、宋某甲、刘某甲、刘某乙、宋某丁和他开会时说有几户村民吃水困难，准备建一个水厂，会上没有谈由谁建及资金来源。政村的纯净水厂和养鸡场都由宋某甲经营，产权均属于宋某甲。
7、证人樊某甲（系安塞区招安镇XXX政村包村干部）的陈述证明，他不清楚研究所给XXX的扶贫款，宋某甲拿维修自来水管线的验收单找他签过字，说就是证明一下做过这个维修工程，他没有去验收过，维修款项的来源他不清楚，山地养殖结算验收登记表上的签名不是他本人签的，没有人给他打招呼。
8、证人高某甲的陈述证明，宋某甲是他姐夫，宋某甲办水厂时他找朋友给宋某甲贷了5万元，利息一分五，当时写有条据，还款后抽走了，办养鸡场时他找他弟弟高喜东等人给宋某甲贷了10万元，利息一分五，还未还款，条据由高喜东保管。
9、证人韩某甲的陈述证明，宋某甲是他大女婿，宋某甲修水厂时跟他借了4万元，因是女婿就没打借条，2015年给他还清了。
10、证人李某甲的陈述证明，2013年左右宋某甲跟她家贷了1万元，利息一分五，一年后还清，2014年又因纯净水厂资金短缺跟她贷了1万元，于2015年10月份偿还本金，2016年3月份还清利息，两次均写有条据，还款后抽走了。
11、证人刘某戊的陈述证明，她在宋某甲的纯净水厂打了两年工，宋某甲修纯净水厂时跟她贷了5万元，利息一分五，贷款时写有条据，2015至2016年陆续还清本金，抽走了条据，利息尚未还清。
12、证人王某甲（XXX政村村民）的陈述证明，他们村人都知道宋某甲修建水厂的规模。水厂建好后对村里有好处，很多村民的饮水问题得到解决，大棚灌溉不用交钱。他听说养鸡场给贫困户送鸡了。
13、证人宋某丙（XXX政村村民）的陈述证明，他知道宋某甲修建纯净水厂，他是给干施工活儿的。修蓄水池时工人工资付了五六万元，是他负责付的。村里人都能饮用到纯净水，村里的三十几个大棚也可以灌溉了。养鸡场给他母亲送过鸡，他听说每年给其他贫困户也送。
14、线索移送单证明，本案线索由延安市安塞区纪检委移送至安塞区人民检察院。
15、筹办纯净水厂项目资金申请报告证明，由XXX生态农民合作社法人宋某甲牵头筹建，将引流水供大棚灌溉使用，解决部分村民生活饮用水。方案：（1）水源工程，造价合计51285元；（2）修建蓄水池，造价合计73910元；（3）建厂房，造价合计139250元；（4）机器设备，合计138800元，以上四项共需资金403245元。“生态农民合作社”社员自筹资金186500元，村委会资助21000元，向农业银行贷款45745元，短缺资金150000，向中国兵器工业集团第二一二研究所申请援助。
16、XXX村筹办纯净水厂三年实施规划，XXX村筹办纯净水厂实施方案主要为：第一年（2012年）水源引流，修建蓄水池，第二年（2013年）修建厂房，购置设备。
17、招安镇XXX村村委会便函证明，宋某甲提供2012年3月20日XXX村委会发函：由XXX政村村委会牵头，村主任宋某甲管理、村民入股，申请办理股份制龙脉山泉纯净水厂。
18、中国兵器工业集团北方智能微机电集团有限公司文件两份证明，该公司同意212所2012年向招安镇XXX村支付扶贫款，同意西安机电信息技术研究所2013年帮助招安镇XXX村建设纯净水厂的资金使用安排。
19、西安机电信息技术研究所2012年对安塞XXX村扶贫总结、2013年扶贫工作计划、2013年扶贫工作总结证明，该所与XXX村多次协商达成共识，利用当地资源优势用三年时间帮助XXX村建成纯净水厂，该所分三年共承担15万元，其他资金缺口由XXX村自行解决，该所于2012年12月4日向北方智能微机电集团提出资金申请5万元，并得到了子集团的资金使用批复，资金已到位，2013年预计划支出扶贫款5万元，已纳入该所2013年预算；2013年该所于年初按照计划将5万元扶贫款拨付给XXX村，七月份纯净水厂已建成并投入生产，桶装纯净水已投放市场，初现效益；2013年7月份，安塞地区遭受特大暴雨洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害，该所开展向XXX村捐款活动，共募捐现金42700元整，由党委副书记和工会副主席一行送至XXX村委会，还购买了一些生活必需品，看望了受灾村民家庭。
20、全国工业产品生产许可证，由延安市食品药品监督管理局于2015年9月8日颁发，许可安塞xx纯净水有限公司生产饮料【瓶（桶）装引用水类（饮用纯净水）】。
21、XXX村贫困户基本情况简介证明，由XXX村委会向西安机电信息技术研究所提供该村10户贫困户情况。
22、XXX村山地养鸡项目规划、中国兵器工业集团第二一二所文件、中国兵器工业集团北方技能微机电集团有限公司文件、第二一二所2014扶贫工作总结证明，第二一二所与XXX村多次协商达成共识，利用XXX村当地优势资源规划山地养鸡项目，预算资金20万元，二一二所承担5万元，其它资金由XXX村自行解决，二一二所向上级申请扶贫资金5万元，经上级同意后，2014年8月份该扶贫款已拨付到位，要求村委会利用纯净水厂、山地养鸡项目解决10户困难家庭就业问题，帮助脱困。
23、记账凭证、汇兑凭证、会计结算中心收入传票证明，安塞区招安镇农村会计服务中心分别于2012年12月31日、2013年6月25日、2014年8月5日收到由西安机电信息技术研究所汇来的XXX村扶贫款5万元，共计15万元。
24、五笔会签审批单、记账凭证、信合进账单、付款委托单、税票证明，宋某甲分别于2013年4月24日、2013年11月5日两次从招安镇农村会计服务中心各报出49870元，共计99740元，均用于农村饮水工程，于2014年8月21日报出49960元，用于XXX村山地养殖。
25、XXX村饮水安全工程施工承包合同二份，会议记录、饮水工程验收单，山地养鸡工程合同及验收单，第一份饮水安全工程合同主要内容为2013年4月16日XXX村委会与宋某甲签订承包合同，由宋某甲实施招安镇XXX村后老庄沟农村饮用水工程，要求开挖水源、砌好蓄水池、压自来水管，共计承建费49870元，合同中验收人郭某甲、刘某丁、刘某甲；第二份饮水安全工程合同承揽方为刘某某，其余内容均与第一份相同，竣工日期均为2013年3月25日，附有2013年9月22日XXX村委会会议记录、2013年11月5日工程验收单，验收人郭某甲、樊某甲；山地养鸡工程合同为刘某丁与宋锦锋于2014年5月8日签订，主要内容为租用山林地租金16000元、建舍费18600元，养鸡器具5360元，购买鸡苗10000元，2014年8月8日验收人郭某甲、樊某甲签字验收称该工程如期完工。
26、中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于进一步做好省级“两连一包”扶贫工作的通知证明，为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的实施意见》（陕发[2011]13号）精神，扎实做好新阶段省级“两联一包”扶贫工作，通知每个省级单位分别包扶一个贫困村，其中兵器212研究所包扶延安市安塞区招安镇XXX村。
27、延安市安塞区小额贷款担保中心证明一份，安塞区招安镇xx纯净水厂于2013年因发展需资金扶持，向该中心申请创业促就业小额担保贷款8万元。
28、安塞农村商业银行招安支行证明一份，宋某甲在安塞农村商业银行招安支行贷款5万元，2015年3月20日结清贷款本息。
29、XXX村修建蓄水池费用条据及蓄水池照片证明，购买1.5寸白管27300，运费400元；购买1.5寸塑料管15950元；工人工资18720元；拉石头11576元；拉沙12300元；闸阀2680元；楼板钱2560元；水泥钱3900元；挖沟机费用16000元；合计111386元。
30、XXX村生态农民专业合作社养鸡场说明材料，该场根据包扶单位要求于2014-2015年建成，总投资17万元左右，包扶单位总共帮扶5万元，XXX村生态农民专业合作社投资12万元左右。包扶单位要求该场每年向十至十五户人提供十到十五只不等种鸡，连续扶持三年，2015年已完成了包扶单位的要求。
31、饮用水受益农户名单、贫困户花名册、XXX政村道路加宽费用证明、压引水管道证明，饮用生活用水受益农户共22户，受益人164人；2015年生态农民合作社帮扶贫困户十户，共赠鸡91只；刘某甲、邵某甲证明XXX政村公路到后大队农田道路加宽费用共计10960元。
以上证据来源合法、均能相互印证，可以作为本案定案的依据。
（二）、安塞区招安镇XXX政村自2009年起财务由时任村主任的被告人宋某甲管理，集体资金均存于村民刘某己名下尾号为9655信合账户，被告人宋某乙因种植大棚资金短缺及儿子结婚，分别于2015年1月份、4月份向被告人宋某甲提出借用XXX政村集体款，宋某甲从上述账户内取现后给宋某乙借出共计66000元，至2015年10月份宋某乙将所有借款还给了宋某甲。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证，合议庭评议认证的下列证据予以证明：
1、被告人宋某甲的供述证明，上届村主任给他交待工作时给了刘某己名下的一个账户，说因为村集体没有账户，这个账户就是集体的账户。高速公路给村民个人赔偿的钱到了以后，还没有给村民兑付，2015年1月份左右，宋某乙找到他说要种大棚，想借集体的2万元，他说这是集体的钱，要给书记刘某丁和监委会刘某甲说一下，说完以后，他一人到招安信合取了钱回大队部给了宋某乙，当时没有打条据，过了一个月左右，宋某乙又找到他说大棚养花钱不够，儿子结婚也需要钱，想借集体的5万元，他说集体没有那么多钱，最后给借了46000元，这次也是他一个人到招安取的钱回到大队部给了宋某乙，宋某乙打了一张66000元的借条，这次他又让宋某乙给书记和监委会打个招呼，因为这是集体的钱，大概过了6、7个月，宋某乙把钱给他还了。
2、被告人宋某乙的供述证明，2014年年底，他到招安镇XXX政村大队部找到宋某甲，说想种大棚养花，想借一些大队的钱，宋某甲说能行，但因为是大队的钱，不能用的时间太长，第二天给他拿了2万元，没有打条据。过了十几天，他要弄大棚没钱，就又去找宋某甲想借队里5万元，宋某甲说队里没有这么多钱，第二天给他拿了46000元，之后宋某甲让他给大队书记和监委会主任说一下，后来他和宋某甲碰面时宋某甲说给监委会主任刘某甲说过这个事情，只有他们三个人知道。至2015年10月底检察院找他谈话后他把钱还给了宋某甲。
3、证人刘某甲的陈述证明，2014年年底，宋某甲给他说宋某乙要娶儿媳妇了要借集体的钱，给借了2万元，第二次宋某甲给他打电话说宋某乙要建大棚养花，还要借集体的5万元，最后给他说借了46000元。
4、借条一张，2015年4月26日宋某乙所书因种大棚资金短缺借大队66000元。
5、账户明细表、记账凭证证明，2015年1月23日宋某甲从刘某己尾号9655账户内取现28000元；2015年4月27日宋某甲从刘某己尾号9655账户内取现30000元；2015年4月28日宋某甲从刘某己尾号9655账户内取现30000元、42680元、30000元。
6、2011年-2015年XXX政村账务明细表。
7、延志吴高速公路征迁费兑现登记表证明，刘某己尾号9655的信合账户内收到刘某己的延志吴高速公路征迁费，共计164065元。
以上证据来源合法、均能相互印证，可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人宋某甲在担任XXX政村村委会主任期间，根据省委办公厅和省政府办公厅的“两连一包”扶贫工作的通知精神，中国兵器工业集团北方智能微机电集团有限公司西安机电信息技术研究所（简称212所）包扶XXX政村，212所与该政村村支部书记等主要村委会成员座谈后，确定扶贫项目为解决政村部分村民的饮用水和大棚种植灌溉困难，具体由时任村主任宋某甲具体落实。宋某甲以兴办纯净水厂的名义向212所申请扶贫款十万元，得到了212所的同意，宋某甲前期找水源挖管沟、建蓄水池，将212所拨付的扶贫款用于该工程中，解决了22户村民的饮水困难和部分村民的大棚种植灌溉，得到了扶贫单位的认可；宋某甲以兴办山地养殖种鸡的名义向212所申报项目，申请扶贫款五万元，同样得到了包扶单位的同意，将拨付的五万元扶贫款用于山地养殖的道路修挖、购买鸡苗和设施建设，每年给贫困户送种鸡3至5只，解决了贫困户的生活困难并有适当收入。上述两项均按包扶单位的要求完成帮扶目标。被告人宋某甲在资金的申报和扶贫款的使用中，主观上没有侵吞和占有的故意，客观上也将该款用于解决村民的饮用水和灌溉用水及贫困户的种鸡养殖建设当中，故公诉机关指控被告人宋某甲犯贪污罪的事实不清，客观证据不充分，罪名不能成立。
被告人宋某甲在担任村主任期间，与被告人宋某乙共谋将村集体的土地征用款66000元借给宋某乙使用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控宋某甲、宋某乙挪用公款的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。鉴于二被告人在侦查机关立案后，能够主动将挪用款归还集体，如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，故对二被告人的辩解和宋某甲的辩护人的辩护意见予以采纳，对二被告人减轻处罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十四条，第三十七条，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人宋某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚；
被告人宋某乙犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 白永胜
审判庭赵帆
人民陪审员 高海梅
二〇一七年五月十五日
书 记 员 郭延丽