河北省滦县人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)冀0223行初15号
原告滦县新绿州生态农业发展有限公司。
法定代表人崔文才。
委托代理人廖宝忠，滦县滦天律师事务所律师。代理权限，特别代理：代为起诉、代为承认、放弃、增加、变更诉讼请求、代为和解、调解、提起撤诉，提起上诉、反诉等实体权利的处分。
被告滦县人力资源和社会保障局。
法定代表人宋占成。
委托代理人张会军，男，滦县人力资源和社会保障局副局长。代理权限，答辩、承认反驳诉讼请求、上诉等特别代理。
委托代理人刘丽明，河北日月新律师事务所律师。代理权限，一般代理。
第三人聂海勇。
第三人高建辉。
第三人曹占民。
第三人张增路。
第三人宋云峰。
第三人侯国钟。
第三人夏新杰。
第三人张增其。
第三人石明良。
第三人张运轻。
第三人宋文占。
第三人颜中尧。
第三人李大风。
第三人李建章。
第三人于文哲。
第三人孙伟丰。
第三人聂浩。
第三人梁宾。
第三人郭辉。
第三人张二卫。
第三人张大卫。
第三人聂玉章。
第三人聂小君。
第三人聂玉红。
第三人李立峰。
第三人白红石。
第三人杨奥尔。
第三人聂建红。
第三人杨康。
第三人史增辉。
第三人张金水。
第三人张占才。
第三人张建会。
第三人李建立。
第三人李建辉。
第三人张兴龙。
第三人张英良。
第三人聂占强。
第三人聂永辉。
第三人张英民。
第三人白石头。
第三人张龙。
第三人聂成队。
第三人杨付平。
第三人聂玉柱。
第三人聂英。
第三人薛建军。
第三人颜志宾。
第三人郭会杰。
第三人郭会军。
第三人李会风。
原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司不服被告滦县人力资源和社会保障局劳动行政给付一案于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年10月13日分别向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和参加诉讼通知书。于2017年11月6日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司的委托代理人滦县滦天律师事务所律师廖宝忠、被告滦县人力资源和社会保障局的委托代理人副局长张会军、滦县日月新律师事务所律师刘丽明、第三人推荐的诉讼代表人聂海勇、第三人之一李建章出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告滦县人力资源和社会保障局于2017年6月8日做出滦人社劳监处字【2017】第XXXX号劳动保障监察行政处理决定书，责令原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司于2017年6月13日10:00前支付聂海勇等50名工人工资共计人民币陆拾万壹仟伍佰零叁元（601503.00）。被告对自己做出的行政行为向本院提供了如下证据材料：1.劳动监察举报（投诉）登记表。2.投诉书。3-6.劳动监察调查询问笔录。1至6号证据证明对投诉的内容进行了核实,是50名工人的真实意思表示。7劳动保障监察立案审批表。8.劳动监察保障监察调查询问通知书。9.劳动保障监察送达回证。证明原告受到了劳动监察大队的调查通知书。10.营业执照复印件。11.授权委托书及法人身份证明。12.李会风施工情况说明。13.砼地面、路面施工协议。10至13号证据证明原告按通知的内容递交了部分材料。14.关于李会风路面施工相关问题协调会。证明我局根据原告递交的材料召开了协调会。15.李会风队打地面人工费明细表。16.新绿洲工程资金审批单及银行打款回证。证明原告向第三人支付款项。17.新绿洲与李会风协议书。18.行政案件权利义务告知书。19.与案件相关的材料。20.李会风支付及下欠工人工资收据。21.劳动保障监察有关事项审批表。证明延长调查时限。22-24.劳动保障监察询问笔录，对第三人继续调查。25.劳动保障监察调查终结报告。26.劳动保障监察责令限期改正通知书。27.劳动保障监察送达回证。26、27号证据做出期限改正通知后，原告没有进行改正，也没有提出书面异议，我方认为原告与第三人之间存在劳动关系，拖欠工资事实原告是认可的，我方不需要对劳动关系的确认走劳动仲裁和诉讼了。28.劳动保障监察案件集体讨论记录。证明为了维护双方的权利，我方召开讨论会。我方确定的处理数额是根据原告认可的数额减去原告已经支付的数额，最终确定的60万。29.劳动保障监察有关事项审批表。30.劳动保障监察行政处理事先告知书。证明原告拒绝整改，我方依据劳动监察条例20、21条规定做出了告知书。31.劳动保障监察送达回证。原告并未作出陈述和申辩，我方有理由认为原告与第三人的劳动关系和拖欠工资的事实是成立的。原告并未做出陈述和申辩，我方有理由认为原告与第三人的劳动32.劳动保障监察有关事项审批表。33.劳动保障监察行政处理决定书。34.劳动保障监察送达回证。35.滦县新绿洲生态农业发展有限公司提供的与李会风代理人的协商情况。法律法规及规范性文件：36.支付制度意见。冀办字【2014】3号。37.劳动合同法。38.工资问题的意见。国办发【2016】1号。39.劳动关系有关事项通知。劳社部发【2005】12号。40.冀政办发【2016】4号。41.建设部91号令。42.音像记录。证明被告的执法程序正当。
原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司诉称,2015年为了完善自身农业科技示范园的附属设施,将科技示范园外路面、地面、牛站位地面、基础等承包给了第三人李会风。工期从2015年5月25日至9月15日，工程总造价170万元。合同签订后李会风找到聂海勇，由聂海勇再找其他第三人。李会风进场施工后先后两次因发生质量问题以及个人关系给原告造成231847.5元损失。李会风在没有完工的情况下退场，原告现在还支付了部分工程款。现在原告已不欠李会风、聂海勇的工程款。第三人将原告诉至被告处纯属捏造事实。原告与李会风之间是承包关系，李会风与其他第三人之间是雇佣与被雇佣的关系，原告与第三人之间不存在任何关系。被告在未查明原告与第三人是否存在劳动关系的情况下，做出了处理决定，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院请求依法判决，以确保原告的合法权益。原告对自己的诉求向本院提供了如下证据材料。1.处理决定书。证明被告存在被诉行政行为。2.裁定书。证明原告曾向滦县人民法院提起过民事诉讼。3.施工协议。证明原告与李会风存在民事行为。4.付款凭证。证明原告支付了李会风部分工程款项（工资）。5.会议记录。证明原告曾就李会风施工质量问题作过研究处理。6.录音材料。证明第三人系李会风所雇，由李会风负责支付工资。原告与第三人无任何关系。
被告滦县人力资源和社会保障局辩称，原告承认与李会风、聂海勇之间存在承包关系，李会风、聂海勇与第三人存在劳动或者雇用关系，但并没否认第三人聂海勇等50名农民工在原告的工地工作过的事实。原告与没有施工资质的李会风签订施工协议，造成农民工工资支付不能的，按照国办发【2016】1号、冀政办发【2016】4号明确规定，建设单位将工程发包给不具备用工主体的单位或个人的，致使拖欠农民工工资的，由建设单位承担直接清偿责任。且原告对李会风施工队共计完成962022.5元的工程量予以认可。故我局作出的滦人社劳监处字【2017】第0019号行政处理决定书既有事实依据又有法律依据，不存在原告主张的情形，应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供书面答辩意见。
庭审过程中三方当事人发表了如下质证意见:原告对被告提供的1至6号证据的真实性无意见，但认为缺乏其他第三人的委托手续，被告对第三人的身份没有做到严格审核。对7至19号证据无异议。20号证据真实性有异议，票据不真实。对证据21、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35号证据真实性无异议，但不足以证实被告准备证明的目的，并没有显示出原告增经认可或者默认与第三人存在事实劳动关系。对22、23、24号证据的真实性不认可。30号告知书只能显示被告的处理工作流程，而不能因此产生原告默认与第三人存在事实劳动关系。被告明确提出“我方尚欠工人工资60多万元”，我方从未认可过。被告对原告提供的1至5号证据真实性无异议。对证据6，这些第三人与聂海勇、李会风之间的法律关系都是由于聂海勇、李会风无任何资质而承包原告的工程引发的。我方才依据国务院相关文件作出处理。第三人表示对被告提交的证据无异议，对原告提交的6号电话录音证据表示是一种诱骗的行为。
经庭审质证及合议庭评议对如下证据予以确认:原告提供的1至5号证据因被告表示无异议,故认定为合法有效。6号证据虽然第三人认为是一种诱骗，但并没有否认其真实性故亦予以确认。被告提供的1至35号证据，原告表示对1至19号证据的真实性无异议，合议庭认为且具有关联性合法性故予以确认。20号证据票据联号且无付款人、收款人签名，缺乏真实性，合议庭不予确认。21至35、42号证据具有真实性关联性、合法性，合议庭予以确认。36至41号属被告提供的法律及规范性文件，不属证据范畴。
经审理查明，原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司与李会风于2015年3月24日签订施工协议书。原告将院内路面硬化等辅助工程发包给李会风。李会风并不具备建筑施工资质资格。合同签订后，李会风找到第三人聂海勇要其组织施工工人。对此聂海勇便召集本地乡亲50余人前往原告的工地施工。聂海勇等50人与原告并未签订劳务合同，工资由原告给付李会风后，李会风再支付给聂海勇等人。李会风施工过程中因产生质量问题及个人其他问题，导致在与原告结算款项时双方产生矛盾。因双方对支付款项存有争议，原告对李会风不能及时支付，李会风对第三人更体现支付不能。对此第三人聂海勇等人投诉至被告处请求处理。被告经过接受投诉、询问、立案、调查取证、责令改正、集体讨论、审批等程序，做出【2017】滦人劳监处字第XXXX号行政处理决定书，责令原告在2017年6月13日前支付第三人聂海勇等50人工人工资601503元。原告认为自己与第三人不存在劳务关系，虽然与李会风存有支付款项争议，但被告不宜直接做出决定令我原告直接支付第三人的工资，被告的行为属乱用职权，侵犯了我原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求依法撤销被告作出的处理决定。上述事实有原、被告提供的证据材料和庭审陈述所证实。
本院认为,原告滦县新绿洲生态农业发展有限公司与李会风签订的辅助工程施工协议及因施工质量和李会风个人问题造成的工程款项没有结算完毕的事实存在。原告在对外发包工程时没有严格审查承包者的施工资质，将工程发包给了不具备施工资质的施工企业，被告依据相关法律，参照有关政策规定作出处理，并无不当。但被告在作出处理决定前，没有尽到严格审查第三人身份的职责；对作出处理决定的数额缺乏严格审核、准确计算，所作决定数额既不是第三人投诉数额，亦不属原告认可数额，也不是李会风承诺应当支付第三人工资的数额。故被告所做处理决定属认定事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告滦县人力资源和社会保障局做出的【2017】滦人劳监处字第XXXX号行政处理决定书，责令两个月内重新作出行政行为。
本案案件受理费五十元，由被告滦县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘兆生
审 判 员 薛 荣
人民陪审员 王术正
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 袁赐娇