广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)粤5321民初916号
原告广东省云浮市第三建筑工程公司。地址：云浮市云城。
法定代表人彭俊奕，总经理。
委托代理人郭灿彬，广东安达信律师事务所律师。
被告中国人民解放军广东省新兴县人民武装部。地址：新兴县。
法定代表人周仁辉，政治委员。
委托代理人黎海珍、苏大明，均为新兴县公职律师事务所律师。
原告广东省云浮市第三建筑工程公司诉被告中国人民解放军广东省新兴县人民武装部建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年7月8日立案受理，依法由代理审判员陈红梅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郭灿彬，被告的委托代理人黎海珍、苏大明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广东省云浮市第三建筑工程公司诉称，2010年9月21日，原、被告签订《广东省建设工程标准施工合同》，约定由原告承建新兴县国防训练基地建设工程第一标段（综合楼）。在原告完成主体工程施工后，2012年1月10日，原、被告双方签订《解除合同协议》，约定双方在三个月内办理工程结算，被告保留工程款的5%作质量保证金。签订《解除合同协议》后，相关部门于2012年3月20日出具《结构工程验收报告》，作出验收合格的结论。云浮市金诚工程造价咨询有限公司于2012年5月28日出具《建设工程结算书》，确定原告已完成的工程量及工程款为5183258.4元。为此，被告保留了工程质保金259163元尚未支付给原告。根据合同约定，从被告扣留质保金之日起两年为期限，即被告应于2014年5月28日退还质保金给原告。原告多次向被告提出退回质保金的要求，但被告一直以整体工程尚未验收为由拒绝退还。经原告了解得知，涉案工程虽未整体验收，但早已投入使用多年，已经过了两年的质保期限。被告的行为已经构成违约，应承担违约责任。因此，为维护原告的合法权益，现特向法院提起诉讼，请求：1、判令被告返还质保金259163元及利息（从2014年5月28日起按中国人民银行同期同类贷款利率计至付清之日止，暂计至2016年5月25日止的利息为28366元）给原告；2、本案诉讼费由被告承担。
被告中国人民解放军广东省新兴县人民武装部辩称，一、原告未能提交竣工验收备案资料，未达到要求被告支付质量保修金的条件。原、被告于2010年9月21日签订《广东省建设工程标准施工合同》，被告将新兴县国防训练基地建设工程第一标段（综合楼）发包给原告承建，后因原告自身因素不能按期将工程竣工交付，提出解除合同，双方遂于2012年1月10日签订《解除合同协议》。虽然有关部门于2012年3月20日作出《结构工程验收报告》，但该报告只作为“结构工程量的造价”，原告至今未提交工程竣工备案资料，致使工程尚未完成竣工备案，即整个工程尚未进行整体验收。根据《城市房地产管理法》第二十六条规定，房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家有关规范。房地产项目竣工后，经验收合格方可交付使用。《建筑法》第六十一条也规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件，经验收合格的建筑工程，方可交付使用。根据双方签订的《广东省建设工程标准施工合同》专用条款19.5条约定，涉案工程的质量保修金支付条件为在工程竣工验收合格之日起满两年后的十四天内无息归还，而合同通用条款57.3条约定，如果承包人不按照规定提交竣工资料或提交的资料不符合要求，则认为合同工程尚未具备竣工验收条件。因此，原告的诉求不符合合同的约定。二、被告不予返还质量保证金是于法有据的，由于整体工程尚未通过竣工验收备案，质保金的缺陷责任期尚未开始计算，原告不履行保修责任。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》的规定，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。在缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后，不免除对工程的一般损失赔偿责任。被告对涉案工程出现的渗漏等质量问题多次催促原告履行保修义务，但原告至今未履行。因此，被告认为应对保修项目进行造价鉴定，确定保修项目的工程造价，以确定退还给原告的保证金数额。因此，被告扣留质量保证金，具备法理依据。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第五条规定，缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计。由于原告原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收，缺陷责任期应从实际通过竣（交）工验收之日起计，因此被告支付保修金给原告的条件尚未成就。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2010年9月21日，被告作为发包人、原告作为承包人，双方签订了一份《广东省建设工程标准施工合同》，合同第一部分的协议书约定：1、工程名称：新兴县国防训练基地建设工程第一标段（综合楼），工程地点：新兴县城东郊，工程内容：房屋建筑工程施工总承包，工程规模：框架5层，建筑面积5716.25平方米的房屋建筑工程；2、工程承包范围：按项目工程图纸内容总承包施工，具体工程项目内容按工程量清单；3、合同工期282天，拟从2010年9月29日开始施工，至2011年7月7日竣工完成；4、合同价款为7059925.52元。合同第二部分的通用条款约定：1、承包人认为合同工程具备竣工验收条件的，应按照国家或行业、省规定的工程竣工验收技术资料格式和要求，向发包人提交竣工验收申请报告和符合要求的完整竣工资料，如果承包人不按照规定提交竣工资料或提交的资料不符合要求，则认为合同工程尚未具备竣工验收条件；2、发包人收到承包人提交的竣工验收申请报告后，应通知监理工程师及时核查合同工程是否具备竣工验收条件；3、发包人应按照规定向承包人支付工程款及其他各种款项，如果发包人迟延支付款项，则承包人有权按照专用条款约定的利率计算和得到利息，计息时间应从支付之日起直到该笔延迟款支付之日止，专用条款没有约定利率的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；4、质量保证金用于承包人对合同工程质量的担保，承包人未按照法律法规有关规定和合同约定履行质量保修义务的，发包人有权从质量保证金中扣留用于质量保修的各项支出，质量保证金的返还，不能免除承包人按照合同约定应承担的质量保修责任和应履行的质量保修义务；5、合同双方当事人协商一致，可以解除合同，并按照达成的协议办理结算和支付工程款。合同第三部分专用条款约定：1、工程价款实行按期支付进度款、竣工后清算的办法，工程竣工后共支付到工程造价的80%，在签订合同后的一个月内，预付合同价的20%作预付款，工程进度款分期支付，完成+0.00以下基础后15天内按实际工程量按80%比例支付首次进度款，以后每月按完成的实际工程量支付80%进度款，结算通过审核后一次性支付到工程总造价的95%，余款5%作为保修金；2、质量保修金的金额及扣留：质量保修金的金额为合同价款的5%，返还时间在工程竣工验收合格之日期满2年后十四天内无息归还；3、对支付事项计算利息的利率，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。此外，《广东省建设工程标准施工合同》还约定了工程质量保修期、工程的廉政建设等内容。签订上述合同后，原告随即按合同约定于2010年9月29日组织人员进场施工。在完成主体工程后，因人工、材料价格上涨等因素影响，原告不能按期竣工交付，原、被告双方在经过协商后，一致同意解除涉案施工合同。为此，2012年1月10日，原告作为乙方、被告作为甲方，双方签订了一份《解除合同协议》，约定：1、甲乙双方和监理单位共同对本工程实际发生的工程量进行现场确认，于2012年2月10日前按现状办理验收手续，乙方将本工程所有的施工文件、设计文件等资料移交给监理工程师；2、双方办理完移交手续后，三个月内按程序规定办理工程的结算工作，按实际发生工程量支付工程款（留5%的质量保证金）；3、双方未确认清楚本工程实际发生的工程量前，甲方不得允许第三方进场施工，甲方为乙方撤场提供便利及协助。此外，协议还约定了其他内容。签订《解除合同协议》后，原告作为涉案工程的施工单位、被告作为涉案工程的建设单位，共同与涉案工程的勘察单位广东省地质物探工程勘察院、设计单位广东省建科建筑设计院、监理单位云浮市新世纪建设工程监理有限公司对截至解除合同时原告已完成的工程进行验收，各单位并于2012年3月20日共同出具一份《结构工程验收报告》，验收结论为合格。此后，于2012年6月12日，原、被告双方对原告完成的工程量进行结算，确认实际产生的工程量价款为5183258.4元。为此，被告按施工合同及解除合同协议书的约定，扣留了工程价款的5%即259162.92元作为工程质量保证金，并将余下的工程价款4924095.48元全部付清给原告。在与原告解除施工合同后，被告将涉案工程的部分室内装修等余下项目交由第三方继续施工，并最终完成新兴县武装部国防训练基地第一标段综合楼的整体施工建设。整体工程竣工后，涉案工程的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位共同对工程进行验收，并于2012年8月21日共同出具竣工验收意见，验收意见为“主控项目全部符合要求，一般项目满足规范要求，本检验符合要求”或“主控项目全部合格，一般项目满足规范要求，本检验批合格”，被告在竣工验收意见表中作建设单位签署“同意验收”，并盖章确认。此后，被告将综合楼部分投入使用，但至今为止，涉案综合楼尚未在有关行政部门进行竣工验收备案。2014年11月5日，原告向被告发出《关于退还<综合楼工程质量保证金>的申请》，认为合同约定的2年保质期已届满，要求被告退还质量保证金259162.92元。但被告直至2016年1月11日才出具《证明》，认为涉案整个工程尚未整体验收，因此质保金259162.92元不能支付。为此，原告遂于2016年7月7日诉至本院，并提出前述请求。原告在提起本案诉讼后，涉案工程的监理单位云浮市新世纪建设工程监理有限公司于2016年7月29日向原告发出《监理工程师通知单》，要求原告对以下内容进行整改：1、工程在工程量验收后，竣工验收备案资料未提交；2、对工程质量应按有关规定对外墙面渗漏等工程进行保修。
庭审中，被告提出，原告至今未提交竣工验收的备案资料，导致涉案工程至今未能在相关建设部门完成备案手续，被告无法申领房产证，因此涉案工程现处于尚未竣工验收的状态，被告返还质保金的时间尚未起算。
以上事实，有原告提供的原告营业执照、法定代表人身份证明书、《解除合同协议》、《结构工程验收报告》、建设工程结算书、《关于退还<综合楼工程质量保证金>的申请》、《证明》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，被告提供的《广东省建设工程标准施工合同》、《监理工程师通知单》、照片以及本院的庭审笔录予以证实。
本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。原、被告双方于2010年9月21日签订的《广东省建设工程标准施工合同》是双方当事人的真实意思表示，内容无违反国家法律法规强制性规定，该合同合法有效。合同设定的权利、义务对合同当事人具有法律约束力，各方应按约定全面履行自己的义务。本案的争议焦点在于：被告退还质保金259162.92元给原告的条件是否已成就？涉案《广东省建设工程标准施工合同》于2012年1月10日经原、被告双方协商解除，根据《中华人民共和共合同法》第九十八条“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”的规定，因此，现即使涉案建设施工合同解除，对质量保证金的返还亦应按照施工合同的约定履行。根据施工合同的约定，质量保证金应在工程竣工验收合格之日期满2年后十四天内无息归还，而竣工验收指的是建设工程项目竣工后开发建设单位会同设计、施工、设备供应单位及工程质量监督部门，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验，取得竣工合格资料、数据和凭证。本案中，涉案工程的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位在工程竣工后共同对工程进行验收，并于2012年8月21日共同出具竣工验收意见，验收结论为符合要求或合格，被告亦表示“同意验收”，可见，涉案工程已达到竣工验收合格的条件。根据合同的约定，保证金退还时间是工程竣工验收合格之日起2年后十四天内，工程于2012年8月21日竣工验收，则被告退还保证金的时间应为2014年9月3日前，则退还保证金的条件已成就。现退还保证金的期限届满，被告无依约履行退还义务，责任在于被告，故对原告要求被告退还保证金的主张，符合双方约定，本院予以支持。但是，需要指出的是，原告主张退还质保金的金额为259163元，而被告实际扣留的质保金金额为259162.92元，对其请求超出的0.08元，本院不予支持。对于利息问题，原、被告双方在涉案建设施工合同中的第一部分及第三部分专用条款中均约定对迟延支付的款项的利率计算标准为按中国人民银行同期同类贷款利率计付，现原告请求对迟延支付的质保金按上述标准计付利息至还清之日止，合符约定，本院亦予以支持，但是利息的计算起始时间应为逾期付款之日即2014年9月4日，原告请求从2014年5月28日为计付利息的起始时间，缺乏依据，本院不予采纳。被告提出原告至今无提供竣工验收备案资料，导致涉案工程至今未能在相关建设部门完成备案手续及无法申领房产证，因此认为涉案工程尚未竣工验收的抗辩意见，对此，被告未能陈述需要原告提供哪些竣工验收备案资料，而对工程在相关建设部门备案及领取房产证，属行政范畴的处理，不能据此否定工程已经过竣工验收的事实，亦并非双方约定或法定拒绝退还保证金的理由，故对被告的该项抗辩意见，本院不予采纳。如被告确需原告提供竣工验收备案资料以完成申领房产证等手续的，双方可遵循诚实信用原则，另行协商解决。对被告提出的涉案工程出现渗漏等质量问题，因原告在完成主体工程后与被告协商解除合同并退出施工，而后被告在原告撤出后又安排第三方进行了后续施工，工程是否出现渗漏等质量问题及该质量问题的责任归属何方在此尚未确定，被告据此拒绝退还保证金，理据不足，故对其该项抗辩，本院亦不予采纳。鉴此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十条第一款、第六十条第一款、第九十八条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
被告中国人民解放军广东省新兴县人民武装部应于本判决发生法律效力之日起十日内支付工程质量保证金259162.92元及利息（从2014年9月4日起按中国人民银行同期同类贷款利率计付至还清之日止）给原告广东省云浮市第三建筑工程公司。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2806.47元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
代理审判员 陈红梅
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 梁燕霞