云南省姚安县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)云2325民初337号
原告(反诉被告)：姚安县交通运政管理所。地址姚安县栋川镇宝城路南段。
法定代表人：周堃，所长。
委托代理人：李凤思，姚安县栋川镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。
被告（反诉原告）：何荣，男，1971年9月28日生，汉族，住姚安县。
委托代理人：吴江，云南精益律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告姚安县交通运政管理所诉被告何荣劳动争议纠纷暨何荣反诉一案，本院于2017年5月18日立案后，依法适用普通程序，于2017年6月28日公开开庭进行了审理，上述本诉原告姚安县交通运政管理所委托代理人李凤思、本诉被告何荣及其委托代理人吴江均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告姚安县交通运政管理所（反诉被告）（以下简称“运政所”）提出诉讼请求：1、请求法院确认运政所与何荣存在以完成一定工作任务为期限的劳动关系；2、运政所额外支付何荣一个月工资1900元后，解除劳动关系。其事实理由如下：2003年6月，运政所口头与何荣临时聘用协议，由何荣以完成一定工作任务为期限的劳动关系，职务为运管员。随后何荣在运政所履职至2016年10月。何荣从2003年6月至2016年10月在运政所作为运管员期间，没有向运政所提出过签订劳动合同以及其他任何与劳动有关方面的事项问题。2016年10月，运政所已不需要运管员，口头解除了与何荣的劳动关系。何荣于2017年2月13日向姚安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。姚安县劳动人事争议仲裁委员会作出姚劳人仲裁字（2017）02号《仲裁裁决书》，裁决如下：一、2003年6月起至2016年10月止，运政所与何荣双方存在劳动关系。二、裁决书生效之日起15日内，运政所向何荣支付经济赔偿金44100.00元。三、驳回何荣的其他仲裁请求。后运政所不服裁决，向本院提起诉讼，请求法院依法判决支持运政所的诉讼请求。
被告何荣（反诉原告）答辩并反诉称：我与运政所劳动争议纠纷一案，运政所不服姚安县劳动人事争议仲裁委员会姚劳人仲裁字(2017)02号仲裁裁决书的部分裁决提起诉讼。我认同裁决书的第一项、第二项裁决内容，对于被驳回的其他请求希望法院给予支持。2003年6月起运政所聘请我为运政稽查员，我一直工作到2016年10月31日，工作期间双方未中断过劳动关系，也未签订过劳动合同，也没有为我购买过社会保险。2016年10月中旬，运政所以没有经费为由告知自2016年11月1日起不需要到单位上班。运政所在没有任何书面通知、没有与我协商的情况下解除了双方的劳动关系。我被解聘后，运政所拒绝出具相关解聘手续、工作证明，也不愿赔偿我的相关经济损失。为了维护自己的合法权益，特向法院提起反诉，反诉请求如下：1、请求人民法院判决确认我与运政所从2003年6月起至2016年10月期间存在事实劳动关系；2、判决由运政所支付我11个月的工资合计20900.00元；3、判决运政所向我支付赔偿金51300.00元；4、判决运政所因未为我购买自2003年6月1日起至2016年10月31日期间的基本养老保险、基本医疗保险所造成的经济损失128510元；5、判决运政所赔偿因其未购买失业保险给我造成的损失45600元。案件受理费由运政所承担。
庭审中，原告（反诉被告）运政所就自己的主张向法庭提交了以下证据材料：1、楚雄州交通运政系统协管员摸底情况调查表一份，欲证明何荣是临时聘用的；2、楚雄州交通运政管理处关于党风廉政建设和内部财务工作检查情况通报文件复印件一份，欲证明本案不需要协管员是按照上级党委及主管部门的要求而取消聘用的；3、仲裁裁决书一份；欲证明双方存在劳动关系，在劳动关系解除后经仲裁委员会进行过仲裁裁决。
经质证，本诉被告何荣对第1组证据材料的“三性”认可，但对原告认为当时的用工形式是“临时聘用”不认可，
对其他内容认可，认为该份证据只能证实何荣是协管员；对第2、3组证据材料的“三性”均无异议。本院认为，本诉原告提交的以上证据材料来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
本诉被告何荣就自己的主张向法庭提交了以下证据材料：1、被告何荣的身份证复印件一份，欲证明被告身份信息；2、公务移交清单、楚雄州交通运政系统协管员摸底情况调查表、运政执法证；欲证明原、被告存在劳动关系的事实；3、中国农业银行卡交易明细清单，欲证明被告何荣在离职前的工资情况，期间工资及差旅费都有变动；4、杜某出具的证明原件一份，欲证明被告何荣与原告存在劳动关系；5、原告以运政所名义收费收据及缴费单；欲证明双方存在劳动关系；6、运政所集体合影、何荣着不同时期稽查工作制服照7张，欲证明双方存在劳动关系；7、姚劳人仲裁字(2017)02号仲裁裁决书一份，欲证明双方存在劳动关系；８、姚安县社保中心个人帐户利息记帐表一份、姚安县社会保险事业管理服务中心出具的证据一份、姚安县地方税务局出具的社会保险缴费单据９张，欲证明何荣自2003年6月至2016年10月缴纳养老保险费情况；职工养老保险手册一本，欲证明何荣自2003年6月到2016年10月应该由本人缴纳的养老保险费。经质证，本诉原告对上述1－7组证据材料无异议，本院予以采信。对第８组证据材料，本诉原告对其真实性、合法性无异议，但认为该证据材料与本案无关联性。本院认为，该证据材料来源合法，内容客观真实，能证明何荣在运政所工作期间所缴纳的养老保险费及按相关规定应由个人和单位各自承担的金额，与本案具有关联性，故本院对何荣自2003年6月至2016年10月共缴纳养老保险金39319.23元（2003年6月至12月缴526.43元+2004年缴849.8元+2005年缴1604元+2006年缴1937元+2007年缴2244元+2008年缴2460元+2009年缴2880元+2010年缴3240元+2011年缴3624元+2012年缴4248元+2013年缴4668元+2014年缴3540元+2015年缴3828元+2016年1月至10月缴3670元＝39319.23元），其中何荣本人应缴费17225.33元（2003年6月至12月缴444元+2004年缴835.2元+2005年缴1415.25元+2006年缴774.72元+2007年缴897.6元+2008年缴983.04元+2009年缴1153.92元+2010年缴1296元+2011年缴1448.64元+2012年缴1698.24元+2013年缴1867.2元+2014年缴1414.08元+2015年缴1530.24元+2016年1月至10月缴1467.2元＝17225.33元），运政所应当为何荣缴纳的养老保险费为22093.9元（2003年6月至12月应缴82.43元+2004年应缴14.6元+2005年应缴188.75元+2006年应缴1162.28元+2007年应缴1346.4元+2008年应缴1476.96元+2009年应缴1726.08元+2010年应缴1944元+2011年应缴2175.36元+2012年应缴2549.76元+2013年应缴2800.8元+2014年应缴2125.92元+2015年应缴2297.76元+2016年1月至10月应缴2202.8元＝22093.9元）予以认定。
本院经审理认定事实如下：何荣从2003年6月起受聘到运政所工作至2016年10月31日，2016年10月运政所解除了与何荣的劳动关系。2003年6月至2016年10月期间，双方劳动关系未中断过，双方也未签订书面劳动合同，此期间何荣自己缴纳了基本养老保险、医疗保险，何荣共缴纳基本养老保险费39319.23元，其中何荣个人实际应缴纳17225.33元，应由单位为其缴纳22093.9元。何荣2015年11月至2016年2月月工资为1200元、2016年3月月工资为1500元，2016年4月至10月月工资为1900元。解除劳动关系后，运政所未向何荣支付经济补偿金。后何荣向姚安县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，经该委员会审理，于2017年5月8日作出姚劳人仲裁字（2017）02号仲裁裁决，裁决的主要内容为：一、2003年6月1日至2016年10月31日止，运政所与何荣双方存在劳动关系。二、裁决书生效之日起15日内，运政所向何荣支付经济赔偿金44100.00元。三、驳回何荣的其他仲裁请求。原、被告均不服裁决，在法定期限内诉至本院。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护，对于运政所诉请本院确认运政所与何荣存在以完成一定工作任务为期限的劳动关系和何荣反诉请求确认其与运政所从2003年6月起至2016年10月期间存在事实劳动关系的诉讼请求，根据我国《劳动合同法》的规定，我国的劳动合同分为固定期限的劳动合同、无固定期限的劳动合同和以完成一定任务为期限的劳动合同。无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同；以完成一定工作任务为期限的劳动合同是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完成为合同期限的劳动合同，该类合同主要适用于单项工作、可以按照项目方式承包的工作、季节性工作、临时用工等情形。何荣自2003年6月起到运政所工作，何荣的工作岗位是运政稽查员，其从事的工作任务为运政所的业务，运政所是合法的事业单位，具备用工主体资格。证人杜某的证言，证明了何荣于2003年6月起已在运政所工作,从《中国农业银行卡交易明细清单》证据证明，何荣2016年8月还在运政所工作。双方虽然没有签订书面劳动合同，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》【劳社部发】(2005)12号“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动：（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”运政所和何荣的工作性质符合法律、法规的主体资格，何荣为运政稽查员，从事的工作是运政所的业务组成部分，接受运政所的管理，按月领取报酬，因此，双方劳动关系成立，劳动关系存在的时间期限为2003年6月起至2016年10月31日止。2003年6月后，双方未订立书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立”。第九十八条“本法自2008年1月1日起施行”的规定，运政所应当于2008年2月1日前与何荣订立书面劳动合同。但运政所于2008年1月1日至2009年12月31日期间未与何荣订立书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立了无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”的规定，运政所与何荣从2009年1月1日起，视为双方签订了无固定期限劳动合同。故运政所诉请本院确认运政所与何荣存在以完成一定工作任务为期限的劳动关系的请求与本院查明的事实不符，其请求本院不予支持。何荣反诉请求本院确认其与运政所从2003年6月起至2016年10月期间存在事实劳动关系的请求本院予以支持，本院依法确认何荣与运政所从2003年6月起存在无固定期限的事实劳动关系。
对于何荣反诉请求判令运政所支付其11个月的工资20900.00元的请求，本院认为，自2003年6月后，原、被告双方未订立书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条：“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。”第九十八条：“本法自2008年1月1日起施行”的规定，运政所应当于2008年2月1日前与何荣订立书面劳动合同。但运政所于2008年1月1日至2008年12月31日期间未与何荣订立书面劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立了无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同”的规定，原、被告双方从2009年1月1日起，视为双方签订了无固定期限劳动合同。双倍工资并非劳动报酬，其申请仲裁时效应从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。运政所应当支付2008年2月1日至2008年12月31日11个月期间的两倍工资。但从2009年1月1日至2009年12月31日，何荣一直在运政所上班，对其权利受到侵害应当是清楚的，但未申请仲裁请求运政所支付两倍工资。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁时效期间为一年”的规定，何荣两倍工资的请求，已超过仲裁时效，何荣也无其他证据证明本案存在申请仲裁时效中止、中断的情形，根据《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉》第三条：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条规定，以当事人仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，对无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”的规定，何荣向运政所主张双倍工资的仲裁时效已过，又无不可抗力或者其他正当理由，现要求运政所支付双倍工资，本院依法不予支持。
对于运政所诉请本院判令由运政所向何荣支付一个月工资1900.00元后，解除劳动关系的诉讼请求和何荣诉请本院判令运政所向其支付赔偿金51300.00元的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十七条的规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者可以要求用人单位支付经济补偿金。自2008年1月1日后，按有关法律规定运政所应当与何荣订书面劳动合同，但运政所未按法律的规定与何荣签订书面劳动合同，违反了劳动合同法的相关规定且一直持续到劳动关系解除时止，现运政所又解除了已视为签订无固定期限的劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条“用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同的，应当按照本法第四十七条规定的经济赔偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”的规定，运政所应当向何荣支付经济赔偿金。何荣自2006年6月起至2016年10月解除劳动关系时，工作年限为13年零5个月，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付二个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”。
“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前12个月的平均工资”的规定，运政所的请求与本院查明的事实不符，其请求本院不予支持。对何荣的诉请本院判令由运政所向其支付赔偿金的请求依法有据，本院予以支持，但何荣诉请赔偿金的数额由本院结合有关证据及上述法律规定依法予以确定，何荣在运政所工作年限为13年零5个月，运政所应向何荣支付经济赔偿金为44100.00元[13.5个月×（1200元×4个月+1500元×1个月+1900元×7个月）÷12个月×2倍]。
对于何荣诉请本院判令运政所赔偿未为其购买自2003年6月起至2016年10月期间的基本养老保险、基本医疗保险所造成的经济损失128510元的请求。本院认为，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，劳动者以用人单位未办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予以受理。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。本案中，何荣自2003年6月起至2016年10月与运政管理所一直存在劳动关系，但运政所一直未给何荣缴纳基本养老保险和基本医疗保险，导致由何荣自己缴纳基本养老保险共支出39319.23元，其中22093.9元应由运政所为何荣缴纳但运政所未按上述法律规定为其缴纳，故何荣要求运政所赔偿因未为其缴纳自2003年6月起至2016年10月期间的基本养老保险、基本医疗保险所造成的经济损失128510元的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以部分支持，由运政所赔偿何荣应为其缴纳基本养老保险所支出的22093.9元，对于何荣要求运政所赔偿因未缴纳基本医疗保险所造成的经济损失的请求，因何荣未提供具体造成损失的相关证据材料，故本院不予支持。
对于何荣诉请本院判决运政所赔偿因未购买失业保险给其造成的损失45600元的请求。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条的规定职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。运政所解除与何荣的劳动关系后，成为失业人员，由于未缴纳失业保险费，导致何荣不能享受失业保险待遇，根据《云南省失业保险条例》第三十八条规定“用人单位不依法参加失业保险……用人单位因前款规定情形，造成失业人员未能享受失业保险待遇的，由劳动行政部门责令用人单位按照失业人员应当领取的失业保险金给予其一次性经济赔偿”。用人单位不依法参加失业保险，造成劳动者失业时不能享受失业保险待遇的，劳动者可以向人力资源和社会保障部门举报并提供依据，请求人力资源和社会保障部门责令用人单位给予经济赔偿。何荣的此项请求不属于法院民事案件的受案范围，本院依法不予审理。
综上理由，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条、第九十七条、第九十八条、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、第三十六条，《中华人民共和国社会保险法》第十条，《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉》第三条，《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉（三）》第一条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《云南省失业保险条例》第三十八条之规定，参照劳动和社会保障部劳社部发(2005)12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》之规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）姚安县交通运政管理所与被告（反诉原告）何荣从2003年6月起至2016年10月31日止存在劳动关系。
二、由原告（反诉被告）姚安县交通运政管理所在自本判决生效之日起15日内向被告（反诉原告）何荣支付经济赔偿金44100.00元。
三、由原告（反诉被告）姚安县交通运政管理所在自本判决生效之日起15日内赔偿被告（反诉原告）何荣己缴纳的养老保险费22093.9元。
四、驳回原告（反诉被告）姚安县交通运政管理所全部诉讼请求。
五、驳回被告（反诉原告）何荣的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费10.00元，由本诉原告姚安县交通运政管理所负担。反诉案件受理费10.00元，由反诉原告何荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 李杭信
审 判 员 李家友
人民陪审员 刘文映
二〇一七年十一月八日
书 记 员 周婷婷