海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初18号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初18号
原告王世丰，男，1955年7月27日出生，汉族，住临高县。
委托诉讼代理人黄燕飞，男，1950年7月7日出生，汉族，住临高县。
被告临高县人民政府，住所地临高县临城镇文明东路县委办公楼。
法定代表人曹文，县长。
委托诉讼代理人王超，海南嘉法律师事务所律师。
委托诉讼代理人王学畅，临高县林业局工作人员。
被告海南省人民政府，住所地海口市国兴大道9号。
法定代表人沈晓明，省长。
委托诉讼代理人高冰雁，海南省法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人王世贤，海南省人民政府法律顾问。
第三人王家堂，男，1971年3月24日出生，汉族，住临高县。
委托诉讼代理人张卫国，海南大弘律师事务所律师。
第三人临高县博厚镇南贤村委会抱生村民小组。
负责人王家乐，组长。
原告王世丰诉被告临高县人民政府（以下简称临高县政府）、被告海南省人民政府（以下简称海南省政府）、第三人王家堂、第三人临高县博厚镇南贤村委会抱生村民小组（以下简称抱生村民小组）林业行政登记纠纷一案，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告王世丰及其委托诉讼代理人黄燕飞，被告临高县政府的委托诉讼代理人王超、王学畅，被告海南省政府的委托诉讼代理人高冰燕、王世贤，第三人王家堂及其委托诉讼代理人张卫国，第三人抱生村民小组的负责人王家乐到庭参加诉讼。本案现已审结。
被告临高县政府于2010年6月27日向第三人王家堂颁发临府林证字（2010）第001738号《中华人民共和国林权证》（以下简称1738号林权证），该证项下载明两块土地：林地所有权权利人博厚镇南贤村委会抱生村民小组；林地使用权权利人王家堂；森林或林木所有权权利人王家堂；森林或林木使用权权利人王家堂；坐落临高县博厚镇南贤村委会抱生村民小组。该证№1《森林、林木、林地状况登记表》记载一块小地名为文板坡，面积5.94亩。该证№2《森林、林木、林地状况登记表》记载另一块小地名为美南坡，面积6.94亩，东至冼家迫农地（桉树）；南至王家斌林地（香蕉）；西至陈金花桉树林地；北至博厚墟至头国村村路。该证注记：本证随林地承包合同的生效而生效，终止而终止。原告王世丰于2015年11月得知后，不服临高县政府的颁证行为，向被告海南省政府提起行政复议，海南省政府于2016年11月18日作出琼府复决字[2016]6号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），决定：维持被申请人临高县人民政府颁发的临府林证字（2010）第001738号《中华人民共和国林权证》。并告知不服该复议决定，可在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
原告王世丰诉称：一、被告临高县政府颁发给第三人王家堂林权证，涉及争议地在该证所载的小地名为美南坡面积6.94亩林权林地范围内，包含了原告王世丰的0.75亩土地承包经营权，临高县政府的行政行为属于登记错误，侵害了原告的合法权益，依法应当予以纠正。二、被告临高县政府颁证登记严重违反法定程序。根据《农村土地承包法》第19条规定，家庭土地承包应按程序进行：（1）本集体经济组织成员村民会议选举产生承包工作小组；（2）承包工作小组依照法律、法规规定，拟定并公布承包方案；（3）依法召开本集体经济组织成员的村民会议；讨论通过承包方案；（4）公开组织实施承包方案；（5）签订承包合同。本案中王家堂原任抱生村民小组组长，在任职期间，利用职权之便，掌管印章并以虚假申报材料办证，而县政府没有认真审核，更没有召集原告和相邻村庄各方到场指界认可，而第三人本人擅自在表格上填写指界各方名字，存在严重的瑕疵，不具备合法性和真实性，且未张榜公告土地承包方案的情况下就颁证，属于严重违反法定程序，应予撤销。三、原告王世丰主张争议地归其所有的事实和法律依据。本案争议地是原告王世丰由博厚南贤村抱生村民小组分配的承包地，早在1980年就是原告的家庭土地承包责任田，面积0.75亩，地名为美南坡，座落在博厚镇墟向往头国村委会乡村水泥公路右侧，西向东，王家新、王建文、王世春、符秀梅、陈金华、王世丰村委会防风林带。自1980年开始，原告家庭成员在此地块连续耕作一直至1994年，当时主要是种植番薯、香芋、萝卜、毛薯、树林等作物。有南贤村委会及抱生村民小组出具证明及村民证人证言可作为争议地权属的证据。近几年来，原告由于家庭经济困境，妻子外出打工，缺乏劳动力，无人耕作，只留零星树木至2008年返乡务农，才发现第三人已经在该地上种植橡胶树。之后，原告一直要求王家堂归还土地未果，引发纠纷，2014年，原告向临高县博厚镇人民政府申请确权，于2015年6月11日镇国土所对此案展开调查做调查笔录，但王家堂提供了含争议地在内的《林权证》，镇政府因此还没有对此宗土地纠纷作出处理决定。被告临高县政府在颁证过程中，审核程序违法，林权证登记严重失实。五、海南省人民政府作出6号行政复议决定对原告主张不予支持，维持临高县政府颁发的1738号林权证缺乏证据，不具有合法性，应予撤销。综上，诉讼请求：一、撤销被告海南省政府作出的6号复议决定；二、撤销被告临高县政府向第三人王家堂颁发的1738号林权证中美南坡地中0.75亩林地使用权的登记。
原告王世丰向本院提交了以下证据：1.《关于要求解决我与王家堂土地纠纷情况反映》，证明1980年间，抱生二队分配原告家土地承包责任地，南贤村委会、南贤村委会抱生村民小组在此情况反映中确认”经调查情况属实”，落款时间分别为2014年10月18日、2014年10月20日并均盖单位印章确认，具有证据法律效力，证明王家堂侵占王世丰生产责任地种植橡胶的事实存在；2.《博厚国土所办公室人员调查笔录》，证明王世丰、陈会娥接受国土所办公室人员调查，表明争议地是南贤村委会抱生二队”美南坡”集体所有土地，且证明王世丰在争议地一直耕种1994年，丢荒几年后2008年复耕，其四至范围及面积非常清楚，可以作为土地争议确权依据。
被告临高县政府辩称：一、第三人王家堂提交的申请林地权属登记材料符合法律规定。国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《海南经济特区林地管理条例》规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权权利人应当提交：1.林地权属登记申请表；2.申请人身份证明或者资格证明；3.林地权属证明材料；4.法律、法规规定的其他材料。本案中，林权权利人王家堂依法向临高县林业局提出林权登记申请，提交了：1.集体林地家庭承包合同；2.林权登记申请表；3.王家堂的身份证明材料；4.宗地（小班）权属勘界登记表和林权登记申请书。因此，王家堂提交的上述申请林地权属登记材料完整齐备。二、临高县政府依法履行了公示程序。临高县政府提交的证据证明，于2010年5月21日在博厚镇南贤村委会抱生村民小组进行了林权登记公示，公示内容包括本案第三人王家堂申请的林权登记状况，并且明确公示期为30天。三、第三人王家堂与博厚镇南贤村抱生村民小组签订的《海南省集体林地家庭承包合同》证明涉案林地文板坡和美南坡均为第三人王家堂合法承包，因此，原告认为其中美南坡林地中的0.75亩为其所有，没有合法的事实依据，不能成立。综上，被告颁证认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。
被告临高县政府向本院提交了以下证据：1.林地家包字[2010]23号海南省集体林地家庭承包合同，证明第三人承包涉案林地的事实；2.宗地（小班）权属勘界登记表，证明第三人林地面积、四至范围均经测量确认；3.林权登记申请书，证明第三人按规定提交林地、林权权属登记申请材料；4.林权登记公示表，证明第三人林权登记情况列入公示表；5.公告及照片，证明对第三人林权登记情况公告，并明确提出异议权利和提出异议期限为30天；6.证明，证明林权登记公示在该村进行了张贴，公示期限30天；7.送达回证，证明该村民小组收到林权登记公示表和公告；8.法定代表人证明书，证明王家堂为抱生村民小组法定代表人；9.王家堂身份证复印件，证明第三人基本情况；10.林权登记申请表，证明林地、林木的所有权和使用权经依法审查确定为第三人；11.临府林证字（2010）第001738号《林权证》，证明被告依法向第三人颁发林权证。
被告海南省政府辩称：一、临高县政府给王家堂颁发1738号林权证，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。王家堂向临高县林业局提出登记申请时，提交了《林权登记申请表》、个人身份证明等材料，临高县林业局予以受理，符合《林木和林地权属登记管理办法》的相关规定。王家堂提交的《海南省集体林地家庭承包合同》和《宗地（小班）权属勘界登记表》证明其对美南坡享有林地使用权和林木所有权及使用权，临高县林业局在抱生村民小组、临高县博厚镇南贤村民委员会和临高县博厚镇人民政府均审核确认王家堂填报情况属实的情况下，对其登记申请予以公示，公示期满无利害关系人提出异议后，依据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条关于符合相关条件的登记申请，登记机关应当予以登记的规定，作出统一上报县政府审批颁发林权证的意见，临高县政府据此向王家堂颁发1738号林权证合法。二、海南省政府作出6号决定书，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。王世丰不服临高县政府给王家堂颁发1738号林权证，申请行政复议，海南省政府受理后，依法向王世丰、临高县政府和王家堂、抱生村民小组送达《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》及《行政复议申请书》副本。海南省政府经过书面审查，并组织听证后，认为临高县政府给王家堂颁发1738号林权证合法，依照《中华人民共和国行政复议法》，维持1738号林权证，并送达各方当事人，符合法律规定。三、王世丰的主张不能成立。第一，王世丰主张临高县政府颁证登记行为严重违反法定程序，缺乏事实根据。王家堂向临高县林业局提出林权登记申请，经抱生村民小组、临高县博厚镇南贤村委会、临高县博厚镇人民政府审核确认后报给临高县林业局审查予以受理后进行公告，在30条公告期满无利害关系人提出异议后，上报临高县政府审批，临高县政府据此依照《林木和林地权属登记管理办法》第十一条的规定向王家堂颁发林权证，符合法定程序。第二，王世丰主张美南坡0.75亩争议地归其所有缺乏事实根据。王家堂申请林权登记时提交了《海南省集体林地家庭承包合同》《宗地（小班）权属勘界登记表》，上述文书合法有效，可以确认王家堂对包括涉案争议地在内的林地享有合法使用权，且该事实业已经临高县博厚镇南贤村委会、临高县博厚镇人民政府审核确认。王世丰虽主张涉案争议地归其所有，但并未提交足以推翻上述文书的证据材料，也未提交其曾对涉案争议地进行承包经营的充分证据，其主张缺乏事实根据。综上，请法院驳回王世丰的诉讼请求。
被告海南省政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.受理通知书送达回证，证明海南省政府依法受理申请人的依法申请；2.行政复议答复通知书，行政复议申请书；3.答复通知书送达回证，证据2、3证明海南省政府依法向临高县政府送达答复通知书；4.参加行政复议通知书及送达回证，证明海南省政府依法通知第三人王家堂及抱生村民小组参加行政复议；5.听证通知书送达回证；6.听证笔录，证据5、6证明海南省政府依法组织各方当事人进行听证；7.行政复议决定书；8.复议决定书送达回证；证明海南省政府依法作出行政复议决定书，并依法向各方当事人送达。第一组证据证明临高县政府受理复议申请后，经组织听证，作出复议决定书，并及时送达，程序合法。第二组证据：9.海南省集体林地家庭承包合同，证明第三人王家堂承包涉案林地的事实；10.宗地（小班）权属勘界登记表，证明第三人王家堂林地面积、四至范围经测量确认；11.林权登记申请书及申请表，证明第三人王家堂申请林权证，以及其作为林地权利人的事实经村委会、镇政府、林业局确认，并公示无异议；12.林权登记公示表；13.公告及照片；14.证明；15.送达回证，证据12-15证明对第三人王家堂进行林权登记已进行公告；16.证明；17.身份证复印件，证据16、17证明王家堂系抱生村民小组法定代表人；18.1738号林权证，证明临高县政府向第三人王家堂颁发《林权证》；第二组证据证明临高县政府向第三人王家堂颁发1738号林权证的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
第三人王家堂述称：一、临高县政府颁发的1738号林权证保护了王家堂承包经营土地的林地使用权和林木所有权及使用权，颁证严格依照法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。王家堂对自己合法承包经营的林地，在提交有关证据的过程中，临高县政府均予以严格审查和调查，并按照程序予以公示，公示期间并未有任何人提出异议，在此情况下，临高县政府依据确认的事实为王家堂颁发了林权证。二、海南省政府所作出的6号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。海南省政府在原告王世丰提出行政复议申请后，严格按照国家法律法规规定的程序进行复议，整个复议过程无任何瑕疵，在经过一序列程序后，依据案件事实和《中华人民共和国行政复议法》作出行政复议决定，依法应当予以维持。三、原告王世丰的诉讼请求没有事实和法律依据，系无理缠诉，依法应当驳回。原告王世丰出于个人目的，长期以来在没有任何事实和法律依据的情况下，无理缠诉，严重干扰了第三人王家堂的生活和生产，侵犯了王家堂的合法承包经营权，也浪费了政府和法律资源，请求法院驳回其诉讼请求。
第三人抱生村民小组负责人王家乐述称，同意原告王世丰的诉讼意见。
第三人王家堂、第三人抱生村民小组均未向本院提交证据材料。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
对原告王世丰的证据的质证意见：被告临高县政府认为原告王世丰的证据1内容真实性有异议，抱生村民小组加盖公章认为调查情况属实，但没有相关调查材料予以佐证，对于该情况反映上所签字的村民不能客观、全面、完整的证实美南坡地由王世丰种植的事实，该材料与抱生村民小组的认定和被告林权证登记材料中抱生村民小组中的认定材料不相符；证据2不具有证明力。被告海南省政府认为，证据1文本真实性无异议，对其证明内容有异议，证明责任地分给王世丰的签名村民和原告的关系不明确，这些村民是否能够完全证明原告在情况说明中的全部内容并不清楚，其中第九行”当时王家堂父亲开荒村委会防风林带时，我与他讲清楚不能侵占我的责任地”，其他签名村民明显不能够证明这部分内容，之后只有抱生村民小组的公章但是没有经办人，其称”经该同志调查核实”表述也不清楚，后面一个情况反映只有抱生村民小组对”经调查情况属实”加盖的公章，证明抱生村民小组并没有对真实情况进行调查，该份证据材料是不能成立的；证据2是不具有证明力的。第三人王家堂对原告的两份证据真实性、合法性、关联性均有异议，认为这些证据只能证明原告向村集体及国土所反映过情况，不能证明争议地的权属。第三人王抱生村民小组对原告的证据无异议。
对被告临高县政府的证据的质证意见：原告王世丰认为，临高县政府的证据1真实性无异议，对证明内容有异议，美南坡包含原告0.75亩的土地在内；证据2、3真实性无异议，对该表填写的面积6.94亩的美南坡四至界限、面积都是第三人王家堂所写，签名也是王家堂自己所签，不能作为颁证依据；证据4对其登记的美南坡6.94亩的面积有异议，其中包括原告美南坡0.75亩的土地在内；证据5不清楚政府是否公告，不能证明被告颁证程序的合法性；证据6真实性无异议，只能证明被告张贴照片，但其何时张贴不清楚，其称公告期满没有人提出异议无法证明；证据7真实性无异议，但不能证明被告进行公告；证据8、9无异议；证据10真实性无异议，对其证明内容有异议，美南坡面积6.94亩的土地包括了本案争议的原告的0.75亩土地；证据11真实性无异议，但该证登记行为是错误、违法的。被告海南省政府认为临高县政府提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对其证明内容也均无异议。第三人王家堂认为，临高县政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，这些证据客观反映了整个颁证过程，事实清楚，程序合法。第三人抱生村民小组的质证意见与原告一致。
对被告海南省政府的证据的质证意见：原告王世丰对被告海南省政府的证据1-8真实性无异议；证据9-18的质证意见与对临高县政府的相同证据的质证意见一致。被告临高县政府对被告海南省政府提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，对其证明内容均认可。第三人王家堂对被告海南省政府提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，认为这些证据证明了海南省政府复议行为程序合法，应予以维持。第三人抱生村民小组对被告海南省政府的证据的质证意见与原告的意见一致。
本院对上述证据认证如下：
对原告王世丰的证据的认证：本院认为，原告所提交的证据来源真实合法，与案件具有关联性，且与本案其他有效证据能相互印证，本院对其真实性、合法性、关联性及证明力均予以确认。
对被告临高县政府的证据的认证：本院认为，被告临高县政府提交的证据1、证据3-11来源真实合法，与案件具有关联性，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。对证据2的真实性、关联性予以确认，因该证据中勘界人员签名中陈金花的签名并非本人，也没有相关的委托材料，故对其合法性不予确认。
对被告海南省政府的证据的认证：本院对被告海南省政府提交的证据1-8的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据9-18的认证意见与对临高县政府的相同证据的认证意见一致。
经审理查明：本案争议地位于抱生村民小组美南坡，面积0.75亩。2010年1月27日，时任抱生村民小组组长的王家堂与抱生村民小组签订临高县博厚镇南贤村抱生村民小组林地家包字[2010]23号《海南省集体林地家庭承包合同》（以下简称23号林地承包合同），其中记载有小地名美南坡，面积6.94亩，四至界限为东至冼家迫农地（桉树）；南至王家斌林地（香蕉）；西至陈金花桉树林地；北至博厚墟至头国村村路，包含了案涉的0.75亩争议地。该合同落款处有发包方抱生村民小组、临高县博厚镇人民政府、临高县林业局盖章确认。同日，王家堂向临高县林业局提出林权登记申请，进行了宗地（小班）权属勘界并制作了勘界登记表，王家堂向临高县林业局提交了个人身份证明、《林权登记申请表》、23号林地承包合同及《宗地（小班）权属勘界登记表》等材料，申请办理美南坡6.94亩林地、林木的权属登记。2010年5月21日，对包含王家堂在内的52户村民申请办理林权登记进行公示，公示期为2010年5月21日至2010年6月20日。2010年6月26日，临高县林业局经审查确认四至界限和权属清楚，面积准确，公示无异议，同意上报县政府审批颁发林权证。2010年6月27日，被告临高县政府同意为王家堂颁发1738号林权证。2015年11月，王世丰得知该颁证行为，向海南省政府提起行政复议申请，海南省政府于2016年11月18日以6号复议决定，维持临高县政府颁发1738号林权证的行政行为。
另查明：王家堂申请林权登记所提供的23号林地承包合同中发包方法定代表人为王家堂，承包方也为王家堂；其所提交的《宗地（小班）权属勘界登记表》四至相邻人中陈金花的签名并非本人所签，也未提供授权委托手续。
还查明：抱生村民小组在本案中确认，本案争议地系村小组1980年发包给原告王世丰使用的家庭承包地。
本院认为，本案的争议焦点是：一、被告临高县政府向第三人王家堂颁发的1738号林权证，其登记内容关于美南坡地中0.75亩林地使用权的权属来源是否清楚，颁证程序是否合法；二、海南省政府作出6号复议决定的程序是否合法，复议结果是否正确。
关于被告临高县政府向第三人王家堂颁发的1738号林权证，其登记内容关于美南坡地中0.75亩林地使用权的权属来源是否清楚，颁证程序是否合法的问题。《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定：”林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托诉讼代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第十一条规定：”对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”首先，依据以上规定，林权证的颁发应当做到权属清楚，因此，权属调查是保障林权权属清楚并登记发证的关键，权属调查包括核实宗地的权属情况，实地指界，丈量界址边长及相关距离，绘制宗地草图，填写勘界登记表等。本案中，被告在进行勘界过程中，四至相邻人中陈金花的签名并非本人所签，被告在陈金花本人未到现场实地指界、亦未委托他人代为确认指界行为结果的情况下，审查确认争议地权属明确，界址清楚无争议，显然系对争议林地权属来源未调查清楚，颁证证据不足，且违反法定程序。其次，第三人王家堂申请林权登记所依据的23号林地承包合同，其合同发包方及承包方均由其本人签名确认，不符合土地承包的民主议定原则及法定发包程序，且其涉嫌利用职权获取争议林地合法权益，被告临高县政府在颁证过程中对该承包合同不进行合法有效性审查，显然无法准确查明涉案林地的实际权利归属。第三，根据第三人抱生村民小组在本案中的确认，争议地属于原告王世丰的承包地，亦进一步印证了被告临高县政府颁证给第三人王家堂属于认定事实不清，颁证程序违法。综合以上原因，被告临高县政府的颁证行为属于认定事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。
关于海南省政府作出6号复议决定的程序是否合法，复议结果是否正确的问题。被告海南省政府在受理王世丰的复议申请后，依法向王世丰、临高县政府和王家堂、抱生村民小组送达《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》及《行政复议申请书》副本。海南省政府经过书面审查，并组织听证后，作出了6号复议决定，其上述复议程序符合法律规定。但由于临高县政府的颁证行为没有调查清楚涉案土地的权属，颁证的主要证据不足、程序违法，6号复议决定维持临高县政府的颁证行为，亦相应缺乏事实根据，其适用法律法规及复议结果显属错误，应予撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告临高县人民政府为第三人王家堂颁发的临府林证字（2010）第001738号《中华人民共和国林权证》中№2《森林、林木、林地状况登记表》记载的面积6.94亩、小地名为美南坡的有关权利登记内容。
二、撤销被告海南省人民政府作出的琼府复决字[2016]6号《行政复议决定书》。
本案诉讼费50元由被告临高县人民政府、海南省人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张成信
审判员符波
审判员张德雄
二○一七年六月七日
法官助理李治
书记员买歌豪
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百九十三条第一款\',法条内容:\' 第二百九十三条
有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
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第二百九十三条 有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\'
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十三条第一款\',法条内容:\' 第七十三条
拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
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