广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2017)粤71行终1836号
上诉人（原审原告):广州亚虎电力有限公司，住所地广州市天河区珠江东路12号1001房之自编01-03单元。
法定代表人：田某，总经理。
委托代理人：陈某某，该公司职员。
被上诉人（原审被告)：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏某某，该中心主任。
委托代理人：缪某某，该中心工作人员。
委托代理人：谢某某，广东广信君达律师事务所律师。
原审第三人：梁某某，女，汉族，1981年12月21日出生，住广州市越秀区。
上诉人广州亚虎电力有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心(以下简称公积金管理中心)、原审第三人梁某某责令限期办理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初1012号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年6月12日，第三人梁某某向被告公积金管理中心投诉称其于2013年5月入职原告广州亚虎电力有限公司，请求被告为其向原告追讨2013年6月至2016年2月单位欠缴部分公积金，并提交投诉信、劳动合同、离职证明、纳税清单等材料。被告经审查后于2016年7月8日向原告送达《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告未缴/少缴2013年6月至2016年2月期间住房公积金4290元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。原告于2016年7月15日向被告发出《复函》称：原告与第三人存在劳动关系，原告已为其购买了公积金，不存在少缴/未缴的情况。2016年8月4日，被告对第三人进行调查询问，第三人陈述不同意原告的说法，并主张应当以纳税清单的数额计算单位公积金数额。2016年9月27日，被告作出穗公积金管理中心天河责字[2016]1812号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人缴存2013年6月至2016年2月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到该决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2013年6月至2016年2月期间单位应缴存部分住房公积金合计4290元汇缴到职工住房公积金账户内。原告于2016年9月29日收到涉案决定书后不服，向原审法院提起行政诉讼。诉讼中，原告主张纳税清单上显示第三人2013年6月收入为6000元，而涉案公积金当月的缴存基数却为该纳税清单上2013年7月的收入5685元，计算错误；被告及第三人陈述第三人2013年5月的收入要到2013年6月才计提，其后每月均是如此顺延，故被告系按照实际情况计算缴存基数，并无不当。
原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”据此，被告公积金管理中心负有辖区内住房公积金管理的职责。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”参照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”国务院颁布的《关于工资总额组成的规定》(国函[1989]65号)第四条规定：工资总额由下列六个部分组成：(一)计时工资；(二)计件工资；(三)奖金；(四)津贴和补贴；(五)加班加点工资；(六)特殊情况下支付的工资。本案中，被告公积金管理中心根据第三人户口交易历史明细表、离职证明等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴齐劳动关系存续期间的住房公积金，存在未缴、少缴的情况。被告公积金管理中心作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。
原告关于其为第三人缴纳住房公积金的基数应以劳动合同上载明的第三人工资作为存缴基数的主张，上述《关于工资总额组成的规定》的相关规定对职工工资总额的组成已作出明确规定，故对原告该主张不予支持。原告关于不需要为第三人缴纳试用期的公积金的主张，《住房公积金管理条例》第十七条明确规定新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，故对该主张不予采纳。原告认为公积金管理中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的意见。原告认为公积金管理中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的意见，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，公积金管理中心责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该项主张没有法律依据，不予采纳。
综上所述，原告要求撤销涉案决定书的请求理据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州亚虎电力有限公司的诉讼请求。
上诉人广州亚虎电力有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：1.根据被上诉人提供的《住房公积金应缴数额统计表》关于2014年7月-2015年6月的缴存基数计算时间是2013年5月-2013年6月，缴存基数为5866.13元。该基数计算与原审第三人2013年5月-12月《纳税清单证明工资》不符。《住房公积金应缴数额统计表》关于2015年7月-2015年2月的缴存基数计算时间是2014年1月-2014年12月，缴存基数为5078.15元。该基数计算与原审第三人2014年1月-12月《纳税清单证明工资》不符。因被上诉人缴存基数计算方式错误，作出的处罚决定书金额错误。2.根据住房公积金管理条例第十七条规定，缴存住房公积金为参加工作的第2个月，并不以工资是否发放为依据。根据原审第三人签署的劳动合同，参加工作时间为4月，第二个月工资为5月工资，原审第三人当庭承认5月工资为0元，即上诉人无需缴纳5月至7月住房公积金。被上诉人作出的行政处罚事实不清，证据不足，应依法予以撤销。请求：撤销原审判决。
被上诉人公积金管理中心在二审期间未提交书面答辩意见。
原审第三人梁某某在二审期间未提交书面答辩意见。
本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存……。”根据上述规定，广州公积金中心依法享有对用人单位为职工缴存住房公积金情况的法定监管职权，用人单位负有接受职权部门监督并配合调查的法律义务。本案中，被上诉人根据原审第三人的投诉，审查了原审第三人提交的劳动合同、个人所得税纳税清单、离职证明等证据材料，告知上诉人为原审第三人未缴/少缴住房公积金的期间及数额，并告知上诉人如有异议可在规定的期限内提出并附上有关证明资料。上诉人提出异议后，被上诉人经过审查，作出被诉《责令限期办理决定》，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。
关于上诉人主张被上诉人核定的2014年7月至2016年2月缴存基数计算错误的问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”公积金每年的缴存年份系从当年的7月份开始至第二年6月终止。被上诉人依据原审第三人个人所得税纳税明细表证明的工资数额，确定2014年7月至2015年6月的缴存基数依据是原审第三人2013年5月入职至当年12月的月平均工资5866.13元，2015年7月至2016年2月的缴存基数依据是原审第三人2014年1月至12月的月平均工资5078.15元，以《住房公积金管理条例》第十八条确定的最低缴存比例5%来核定上诉人应当补缴住房公积金的缴存数额，符合上述法律规定，并无不当。上诉人认为公积金缴存基数应根据原审第三人当月工资数额进行动态调整，没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，被上诉人作出被诉《责令限期办理决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州亚虎电力有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年十一月五日
法官助理 张?林
书 记 员 陈土飞