山东省聊城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁15行终73号
上诉人（原审原告）：李临生等380人（名单附后）
诉讼代表人：李临生，男，1964年9月4日出生，汉族，住临清市。
诉讼代表人：黄友法，男，1961年9月28日出生，汉族，住临清市。
诉讼代表人：任月华，男，1962年4月26日出生，汉族，住临清市。
诉讼代表人：任爱国，男，1962年3月14日出生，汉族，住临清市。
诉讼代表人：孙庆华，男，1956年12月26日出生，汉族，住临清市。
委托代理人：胡志伟，临清志同法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：临清市人力资源和社会保障局。住所地：临清市果园街**号。
法定代表人：刘玉杰，局长。
委托代理人：李玉清，山东荣润律师事务所律师。
原审第三人：临清经纬染织有限公司。住所地：临清市古楼街****号。
法定代表人：张子臣，总经理。
委托代理人：王广民，山东众星为民律师事务所律师。
委托代理人：辛宇，山东众星为民律师事务所实习律师。
上诉人李临生等380人因诉被上诉人临清市人力资源和社会保障局（以下简称临清人社局）不履行法定职责一案，不服山东省临清市人民法院（2016）鲁1581行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。380名上诉人诉讼代表人李临生、任月华、任爱国、孙庆华及其委托代理人胡志伟，被上诉人临清人社局负责人薛汝宾及其委托代理人李玉清，原审第三人临清经纬染织有限公司委托代理人王广民、辛宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2009年2月10日，鑫润（临清）印染有限公司（甲方）与临清经纬染织有限公司（乙方）签订了协议书，其主要内容有：……经双方友好协商，达成如下合作协议条款，双方共同遵守：……六、乙方不得参与甲方内部管理及人事调整，为增加合作透明度，乙方可在各部门派人监督。九、根据本协议，生产启动并正常后，双方在时机成熟的时候进行股份合作，并另行协商制定协议。已经生效的（2011）临民一初字第865号民事裁定书认定，2010年2月5日，二被告即鑫润（临清）印染有限公司与临清经纬染织有限公司又签订“协议书”，解除了双方的合作协议。在该协议中载明：双方自愿解除2009年2月10日签订的协议书，协议解除后，甲方的原有职工仍归甲方管理，职工的工资及全部社会统筹保险由甲方承担，乙方不承担任何责任。已经生效的（2011）临民一初字第865号民事裁定书还认定黄友法等原告均为鑫润（临清）印染有限公司的职工。
2016年1月12日，李临生、黄友法等原告以邮政特快专递的形式向被告投递申请书。被告收到申请后，依法向第三人送达了劳动保障监察调查询问通知书。第三人向被告提交了《关于李临生等人申请征缴社会保险费一案的回复意见》，2009年2月10日的鑫润（临清）印染有限公司与第三人签订的协议书、临清市人民法院作出的（2011）临民一初字第865号民事裁定书等材料。被告作出了答复认定，李临生、黄友法等378名原告在2010年1月至4月与鑫润（临清）印染有限公司存有劳动关系。临清经纬染织有限公司非李临生等人劳动合同的合同主体，非法定的用人单位、缴费单位。并将答复向原告进行了送达。原告不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，原告和被告核对，原告方认可其向被告递交的依法征缴社会保险费申请书所附申请人姓名、身份证号码和已生效的（2011）临民一初字第865号民事裁定所附原告姓名名单、身份证号码，与本案原告实际姓名、身份证号码相符一致，都是380名，因为统计人数错误写成378名。诉讼代表人推荐书的推荐人员签名按印名单原件在聊城市人民法院（2016）鲁15行终字129号卷中。本案李临生、黄友法等380名原告与第三人未签订书面劳动合同。
原审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四条、第十条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条规定可知，社会保险费由用人单位和职工共同缴纳或者由用人单位缴纳。
已生效的（2011）临民一初字第865号民事裁定认定，原告方分别与被告鑫润公司（即鑫润（临清）印染有限公司）签订了劳动合同，双方存在着劳动合同关系，原告方均为被告鑫润公司的职工。由此可知，鑫润（临清）印染有限公司是原告方的用人单位。原告方当庭认可未与本案第三人签订书面劳动合同。原告方未提供有效证据证明，原告方与第三人之间存在劳动关系或原告方是第三人的职工。因此，以原告方现有证据不能认定，第三人与原告方之间存在劳动关系，即第三人是原告方的用人单位或者社会保险费的缴费单位。本案被告履行了相应职责。所以，原告方要求法院判令被告履行依法向第三人强制征缴2010年1月至4月的社会保险费的主张无事实根据，其理由不能成立，本院不予支持。根据原告提交的名单及人社部门的文书所列原告清单，经核对均为相同的380人，原告人数应按380人认定。
综上所述，李临生、黄友法等原告要求判令被告履行依法向第三人强制征缴2010年1月至4月的社会保险费的诉讼请求，理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李临生、黄友法等380名原告的诉讼请求。案件受理费50元，由李临生、黄友法等380名原告负担。
上诉人李临生等380人不服原审判决，上诉称：原审判决认定事实不清，判决不当，依法应予以撤销并改判支持上诉人方的诉讼请求。1、原审第三人是上诉人方的用工单位。2009年2月10日，原审第三人与鑫润(临清)印染有限公司签订了协议书一份，该协议第一条约定:甲方【鑫润〈临清〉印染有限公司】负责销售、提供订单及时回收货款。乙方【临清经纬染织有限公司】为甲方提供保证订单生产所需要的胚布及其他原材辅料，负责水电气费用等费用支出，工人工资、社会统筹等（协议签订前的各项费用由鑫润公司自己负责)，从该约定可以明确看出原审第三人作为上诉人方的用人单位有为上诉人缴纳社会统筹的义务。原审判决断章取义，以其他的条款约定，认定第三人不是上诉人方的用人单位，明显不当。2、原审第三人对上诉人方具有管理组织职能。上诉人向原审法院提交的通报、通知是由原审第三人在对上诉人方用工过程中针对全部职工或者部分职工下发的罚款要求和休假通知，对上诉人方均具有约束力，上诉人方均按此通报和通知进行缴纳罚款和停工休假，该证据可以证明原审第三人是上诉人方的用工单位，对上诉人方具有管理组织职能。3、原审第三人为上诉人方向被上诉人缴纳过社会保险费。上诉人方向原审法院提交的山东省社会保险费专用收款票据系被上诉人为原审第三人出具的缴纳社会保险费的专用收款票据，缴款人为原审第三人，收款人为上诉人，该票据证明原审第三人为上诉人方向被上诉人缴纳过社会保险费的事实，但是很显然该票据的原件应在原审第三人处，被上诉人处也应该留有票据存根，因此上诉人方根本无法提供该证据原件。根据证据规则等相关规定，被上诉人应向法院提供该收据存根，如无正当理由拒不提供，可以推定该证据主张成立，原审法院在被上诉人即未提供原件进行核实也没有其他证据推翻该证据的情形下，认定该证据不真实，不能作为本案的有效证据，属于认定事实不清。4、上诉人方的强制征缴申请合理合法，被上诉人应履行法定职责，原审第三人作为上诉人方的用人单位，依照《劳动法》和《社会保险法》的相关规定，应及时足额的为上诉人方缴纳社会保险费。因其无故拖欠为上诉人方造成损失，上诉人方按照《劳动法》100条:”用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动部门责令其限期缴纳:逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》(国务院第259号令)第12条:”社会保险费不得减免。”第13条:”缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令其限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴的数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第26条:”缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”的规定申请行政机关按法定职责向第二人强制征缴2010年1月一-4月的社会保险费的证据充分、理由正当。被上诉人应依法应向原审第三人强制征缴。综上，上诉人方认为被上诉人的辩称理由不能成立，请求二审法院依法改判被上诉人依法履行法定职责，向原审第三人强制征缴拖欠上诉人方的社会保险费。
被上诉人临清人社局答辩称：李临生、黄友法等380人要求被上诉人向临清经纬染织有限公司强制征缴其380人2010年1月至4月份的社会保险费的诉求没有事实和法律依据，依法不应得到支持。
2016年3月23日，李临生、黄友法等380人向被上诉人递交了”依法征缴社会保险费申请书”，申请被上诉人向临清经纬染织有限公司强制征缴380人2010年1月至4月份的社会保险费。收到申请后，被上诉人依法向临清经纬染织有限公司送达了《劳动保障监察调查询问通知书》，临清经纬染织有限公司向被上诉人提交了”关于李临生等人申请征缴社会保险费一案的回复意见”及公司营业执照、2009年2月10日临清经纬染织有限公司与鑫润〈临清〉印染有限公司签订的协议书、临清市劳动争议仲裁委员会临劳仲案字[2010]第024号裁决书、临清市人民法院(2011)临民一初字第865号氏事裁定书。经调查查明，李临生、黄友法等380人在2010年1月-4月期间与鑫润〈临清〉印染有限公司签订有劳动合同，存有劳动合同关系。临清经纬染织有限公司与鑫润(临清〉印染有限公司分系独立法人，临清经纬染织有限公司非李临生等380人劳动合同的合同主体，非法定的”用人单位”、”缴费单位”。查明上述事实后，被上诉人于2016年4月18日向李临生等380人进行了答复。综上，临清市人民法院(2016)鲁行初31号行政判决书认定上诉人李临生、黄友法等380人与临清经纬染织有限公司不存有劳动合同关系，申请被上诉人向临清经纬染织有限公司强制征缴其380人2010年1月至4月份的社会保险费没有事实和法律依据。请求二审法院依法维持原审判决。
原审第三人临清经纬染织有限责任公司陈述意见：根据己生效的临清市人民法院(2011)临民一初字第865号民事裁定书，能够证明380名上诉人与鑫润〈临清)印染有限公司存在劳动合同关系，与原审第三人并不存在任何形式的劳动合同关系，原审第三人没有为上诉人缴纳社会保险费的法律义务，上诉人要求被上诉人临清人社局向原审第三人征缴社会保险费没有任何事实与法律依据。综上，请求二审法院依法查明本案事实，驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经过庭审质证和查阅原审案卷，对原审法院查明的案件事实予以确认。
本案经合议庭评议，本院认为：
《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。本案中，根据己生效的临清市人民法院(2011)临民一初字第865号民事裁定书，上诉方分别与鑫润（临清）印染有限公司签订了劳动合同，双方存在着劳动合同关系，上诉方均为鑫润（临清）印染有限公司的职工，鑫润（临清）印染有限公司是上诉方的用人单位。虽然原审第三人于2009年2月10日与鑫润(临清)印染有限公司签订了合作协议，协议约定合作期间上诉方的工人工资、社会统筹由原审第三人承担，但该约定仅对协议双方具有约束力，如果在履行协议中发生纠纷，应通过民事诉讼解决，故该协议并不能否定上诉方均为鑫润（临清）印染有限公司的职工，鑫润（临清）印染有限公司是上诉方用人单位的事实。上诉方向被上诉人递交申请，要求被上诉人向原审第三人强制征缴2010年1月至4月的社会保险费，无事实根据和法律依据，对上诉方的主张本院不予支持。
综上，原审法院判决驳回上诉方的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由李临生等380名上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 扬
审判员 李利华
审判员 关 淼
二〇一七年八月十五日
书记员 路普光
附380名上诉人名单：
1、黄友法，男，汉族，身份证号372502196109280038。
2、任月华，男，汉族，身份证号37250219620426049×。
3、高尚林，男，汉族，身份证号372502195602080019。
4、任爱国，男，汉族，身份证号372502196203140891。
5、孟昭峰，男，汉族，身份证号372502195904200477。
6、刘振国，男，汉族，身份证号372502195908270018。
7、苏瑞峰，男，汉族，身份证号372502196211050511。
8、袁桂芳，女，汉族，身份证号372502196306180466。
9、宋成宽，男，汉族，身份证号372502195512120873。
10、姜长山，男，汉族，身份证号372502195404050038。
11、徐振华，男，汉族，身份证号372502196112110494。
12、张士民，男，汉族，身份证号372502196111130055。
13、李金海，男，汉族，身份证号372502195808150510。
14、李临生，男，汉族，身份证号37250219640904001X。
15、梁呈安，男，汉族，身份证号372502196002010011。
16、汤守林，男，汉族，身份证号372502195811260032。
17、张永辉，男，汉族，身份证号372502195709230013。
18、洪焕成，男，回族，身份证号372502195909030876。
19、蒋金湖，男，汉族，身份证号372502195711120032。
20、李保祥，男，汉族，身份证号372502196101200494。
21、薛玉岭，男，汉族，身份证号37250219631028003X。
22、黄秀春，女，汉族，身份证号372502196603100020。
23、张福生，男，汉族，身份证号372502195804090012。
24、赵金增，男，汉族，身份证号372502590307001。
25、张凤君，女，汉族，身份证号372502196002190868。
26、赵东旭，男，汉族，身份证号372502195804200015。
27、方雪峰，男，汉族，身份证号372502197104140874。
28、ＸＸ霞，男，汉族，身份证号372502196202060478。
29、陈佰奎，男，汉族，身份证号372502196212040016。
30、仲维国，男，汉族，身份证号372502196002030899。
31、孙兰月，女，汉族，身份证号372502197710020020。
32、黄文博，男，汉族，身份证号37250219821124047X。
33、徐利云，女，汉族，身份证号372502197710270863。
34、何振华，男，汉族，身份证号372502196201010073。
35、王敬荣，男，汉族，身份证号372502195403010499。
36、石书信，男，汉族，身份证号372502196403190017。
37、单玉春，男，汉族，身份证号37250219560509001X。
38、刘志强，男，汉族，身份证号372502195712250015。
39、王卫国，男，汉族，身份证号372502197208040018。
40、朱培志，男，汉族，身份证号372502195611290472。
41、刘伯峰，男，汉族，身份证号372502197305040474。
42、孙庆华，男，汉族，身份证号372502195612260873。
43、翁秋云，女，汉族，身份证号372502196111120501。
44、周金全，男，汉族，身份证号372502196108050513。
45、张丽华，女，汉族，身份证号372502196806050529。
46、刘凤珍，女，汉族，身份证号372502196103090460。
47、刘保福，男，汉族，身份证号372502196111230478。
48、雎玉柱，男，汉族，身份证号372502196909240018。
49、邵林秋，女，汉族，身份证号372502197403110464。
50、李汝清，男，汉族，身份证号372502195504070474。
51、赵玉珍，女，汉族，身份证号372502196510091524。
52、杜书信，男，汉族，身份证号372502196112070453。
53、张桂良，男，汉族，身份证号372502196501050878。
54、宋保群，男，汉族，身份证号372502196203070811。
55、李长虎，男，回族，身份证号372502196107040890。
牛红志，男，汉族，身份证号372502197005200499。
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