江苏省昆山市人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)昆行初字第0099号
原告王万明。
委托代理人朱亚，江苏丰田律师事务所律师。
被告昆山市住房和城乡建设局，住所地昆山市同丰西路598号。
法定代表人周继春，该局局长。
委托代理人陈亮，江苏六典律师事务所律师。
第三人汉江机床（昆山）有限公司，住所地玉山镇青淞路29号。
法定代表人赵甲宝，该公司董事长。
第三人高再琴。
第三人李伟，男，1966年10月25日生，汉族，住昆山市。
第三人包勤芬。
委托代理人李伟，系第三人包勤芬丈夫。
原告王万明诉被告昆山市住房和城乡建设局（以下简称“昆山住建局”）房屋行政登记一案，于2015年5月22日向本院提起行政诉讼。本院2015年5月22日立案后，于2015年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高再琴、李伟、包勤芬与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月13日、2015年11月16日两次公开开庭审理了本案，原告王万明及其委托代理人朱亚、被告昆山住建局的行政机关负责人钟振华、委托代理人陈亮到庭参加第一次庭审，原告王万明及其委托代理人朱亚、被告昆山住建局的委托代理人陈亮、第三人李伟、第三人包勤芬的委托代理人李伟参加第二次庭审。本案现已审理终结。
原告王万明诉称，原告原为汉江机床（昆山）有限公司（以下简称“汉江公司”）的职工，上世纪90年代中期参加了该单位的福利分房，当时依据政策分得一套坐落于昆山市玉山镇XX园XX幢XX室的房屋，建筑面积66.30㎡,1997年由原告实际取得并居住使用，其时并无房屋产权证。因涉案房屋由第三人汉江公司向被告申报办理房屋产权登记手续，但原告一直未取得房屋产权证，经原告多次催促第三人，方于诉前从第三人处取得自己房屋产权证书（证书编号为：10XXXX82），经核对发现该权证登记内容有误，该证书上登记的房屋坐落为昆山市玉山镇XX园XX幢XX室，而自己福利分配和实际居住的房屋均为昆山市玉山镇XX园XX幢XX室，与实际不符。原告遂多次找被告和第三人要求变更登记，被告及第三人总是以各种理由不予变更。故请求判令被告重新作出登记行为，将原昆山市玉山镇XX园XX幢XX室登记在原告名下，本案诉讼费由被告承担。
原告王万明向本院提供的证据、依据：1、昆山市玉山镇XX园XX号楼XX室的房屋产权登记信息查询结果证明；2、昆房共字NO.00XXX49房屋共有权保持证；3、汉江机床厂昆山分厂昆山市优惠出售公有住房清单；4、汉江机床厂昆山分厂昆山市九三年度优惠售房补差接轨明细表（1998年5月15日）；5、王万明的昆山市房产登记申请表；6、房改预付款代收据、收款收据二份；7、王万明的电费、电话费等缴费信息；8、本镇常住户口移动申报单；9、昆山市同心街道娄苑社区居委会证明（2014年10月16）；10、关于我公司房改历史遗留问题的报告；11、(2009)昆少民初字第0039号民事调解书；12、户口本。
被告昆山住建局辩称，一、原告起诉的被告主体错误，第三人应当为李伟。涉案两套房产均于2007年4月10日登记产权，而根据江苏省建设厅《关于同意江苏省昆山市房屋权属登记机关变更的复函》，作出本案房屋行政登记行为的主体应当为昆山市人民政府。因此，本案被告主体错误。另外，XX园XX幢XX室房屋的所有权人为李伟，李伟应当为本案第三人，而不是汉江公司。二、行政登记部门作出的房屋登记行为程序合法，依据充分。1、2007年4月5日，原告向房屋登记机关提交了产权登记书面申请及相关登记材料，申请办理本案中XX园XX幢XX室房屋的产权登记。后房屋登记机关依照规定审核办证材料，经审核材料齐全，符合规定，于2007年4月10日向原告颁发了10××82号房屋产权证。2、2007年4月5日，李伟向房屋登记机关提交了产权登记书面申请及相关登记材料，申请办理本案中XX园XX幢XX室房屋的产权登记，经审核材料齐全，符合规定，于2007年4月10日向李伟颁发了10××83号房屋产权证。三、原告诉称的事实错误。1、原告诉称其实际拥有的房屋应当为昆山市XX园XX幢XX室。而经查询，1994年3月31日，昆山市住房和城乡建设委员会除发给昆房字第××号房屋所有权证由汉江机床厂昆山分厂收执外，还加发了昆房共字第00XXX9号房屋共有权保持证给原告收执，载明XX幢XX室房屋由汉江机床厂昆山分厂与原告共有。2、房产登记档案中的收款收据载明，1994年3月18日，王万明向汉江机床厂昆山分厂交付11552元，事由为城北镇XX园XX号XX室优惠售房款。住房清单及售房补差接轨明细表中均反映原告购买的房产为XX室房屋，XX室房屋为李伟合法所有的财产。四、原告的起诉已经超过法律规定的两年诉讼时效。
被告昆山住建局于2015年6月4日向本院提供的证据、依据：1、江苏省建设厅《关于同意江苏省昆山市房屋权属登记机关变更的复函》；2、产权证号10XXXX83昆山市玉山镇城北XX园XX号楼XX室的房屋所有权调查审批表；3、李伟的房产登记申请表及房产登记委托书；4、昆房改（93）字第1091号《关于优惠出售公有住房的批复》；5、汉江机床厂昆山分厂昆山市九三年度优惠售房补差接轨报批表（1998年6月6日）；6、汉江机床厂昆山分厂昆山市九三年度优惠售房补偿接轨明细表（1998年5月15日）；7、昆山市汉江机床厂昆山分厂昆山市优惠优惠出售公有住房报批表（1993年12月26日）；8、汉江机床厂昆山分厂昆山市优惠出售公有住房清单；9、李伟的优惠售房款、接轨补差费收款收据两张；10、昆房共字NO.00XXX7房屋共有权保持证；11、李伟与包勤芬的身份证、结婚证复印件、婚姻状况具结保证书、房产登记声明保证书、婚姻关系证明等；12、委托人身份证复印件；13、城北娄苑新村兰园楼号变更证明材料二份；14、李伟、包勤芬的财产约定书（2007年4月5日）；15、XX兰园XX#XX查阅产权档案情况表（2007年4月9日）；16、昆山市房产登记收件收据及备考表；17、昆山市玉山镇XX园XX号楼XX室房屋所有权审批表；18、XX园XX-
XX产权证遗失换补发房屋登记申请书；19、NO：074XXXX60X非税收入一般缴款书；20、《昆山日报》遗失启事（2015年2月6日）；21、李伟身份证、及结婚证及婚姻状况具结保证书（2015年2月17日）；22、昆山市职工购公有住房档案查阅表（2015年2月16日）；23、李伟的查阅产权档案情况表（2015年2月27日）；24、昆山市房产登记收件收据及备考表。
第三人汉江公司未到庭并提交证据、依据。
第三人高再琴未到庭并提交证据、依据。
第三人李伟、包勤芬述称，房屋产权证是办错了，但过错不在于我们，是汉江公司在统一给我们办理时弄错的，我也希望实际居住的与登记的一致。汉江公司是按照原始的房改房分房记录去申请办理房屋登记的，是按照当初房改房的共有保持证去申请的，作为被告有责任进行核实。
第三人李伟、包勤芬未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告所举证据1-12的真实性，被告未提出异议，但认为证据7-10并不能作为证明房屋产权的证据。被告所举证据1，原告王万明及第三人李伟、包勤芬无异议；证据2-16，原告、第三人李伟、包勤芬对其形式予以认可，但认为显示的内容与真实不符；证据17-24，原告王万明提出对其真实性无法确认，第三人李伟、包勤芬对其予以认可。
本院对上述证据认证如下：原告所举证据1-12，本院依法予以确认。被告所举证据1，本院依法予以确认；证据2-24，系被告在房屋登记过程中形成的材料，本院均依法予以确认。
经审理查明，2007年2月28日，第三人李伟就本市XX园XX号楼XX室提出房产转移登记申请，并填写了申请表，转让人栏中汉江机床厂昆山分厂盖章，受让人一栏第三人李伟及其妻子包勤芬签名，并提交了房产登记委托书、李伟身份、婚姻及夫妻财产约定等证明、汉江机床厂昆山分厂优惠出售公有住房的批复、优惠售房补差接轨报批表、优惠出售公有住房清单以及李伟的优惠售房款、接轨补差费等收款收据、汉江机床厂昆山分厂与李伟的房屋共有权保持证等材料。2007年4月11日，被告就涉案昆山市玉山镇XX园XX号楼XX室作出房屋所有权转移登记，登记房屋产权人为李伟，建筑面积为66.3平方米，设计用途成套住宅。2007年4月23日，委托代理人领取了涉案房屋所有权证。
2015年2月17日，第三人李伟因房屋所有权证遗失，向被告昆山住建局提出换补发登记申请，并提交了身份证明、婚姻证明、遗失启事登载证明等材料。2015年3月4日，被告就昆山市玉山镇XX园XX号楼XX室作出补换证登记，登记产权所有人为李伟，建筑面积66.30平方米，规划用途成套住宅。2015年3月11日，第三人李伟领取了换补发的房屋产权证。
另查明，汉江机床厂昆山分厂优惠出售公有住房清单及优惠售房补差接轨明细表均记载原告王万明的出售住房地址为城北镇XX园（现XX园）XX号楼（后更名为XX号楼）XX室。1994年3月31日，昆山市城乡建设委员会就XX村XX-
X室向汉江机床厂昆山分厂与原告王万明发放了房屋共有权保持证。1994年1月20日、1998年5月19日，原告王万明分别缴纳了房屋预付款及工房接轨费。2007年4月10日，昆山市玉山镇XX园XX号楼XX室作出转移登记，登记房屋所有权人为王万明，建筑面积66.30平方米，规划用途成套住宅。2013年7月24日，上述房屋经他项权登记，登记他项权利人中国民生银行股份有限公司苏州分行，债权数额210000.00元，债务期限2013年7月17日至2016年7月13日。
再查明，原告王万明户籍登记住址为昆山市玉山镇XX园XX幢XX室，原告以XX园XX#XX室地址缴纳了2015年的电费。第三人李伟户籍登记住址为昆山市玉山镇XX园XX幢XX室。
还查明，2007年9月22日，江苏省建设厅作出苏建函房（2007）576号《关于同意江苏省昆山市房屋权属登记机关变更的复函》，同意本市房屋权属登记发证机关由“昆山市人民政府”变更为“昆山市建设局”。昆山市建设局现行政职能已并入昆山市住房和城乡建设局。汉江机床厂昆山分厂于2013年8月22日更名为汉江机床（昆山）有限公司。
本院认为，本案原告王万明诉讼请求为将昆山市玉山镇XX园XX幢XX室房屋重新登记在原告名下，即要求被告履行房屋登记行政职责。根据被告提供的证据本市房屋权属登记发证机关从2007年9月22日由“昆山市人民政府”变更为“昆山市建设局”而昆山市建设局现行政职能已并入昆山市住房和城乡建设局，即昆山住建局是现本市辖区内房屋登记职能部门，是本案的适格被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告王万明的诉讼请求是要求被告将原登记于第三人李伟名下的昆山市玉山镇XX园XX幢XX室房屋重新登记于其名下，但原告所举证据中并不能证明其向被告提出过撤销涉案房屋登记，并重新登记的申请，同时其亦未提出要求撤销产权证号为10XXXX83的登记于第三人李伟名下的昆山市玉山镇XX园XX幢XX室房屋登记行为的诉讼请求，且原告王万明亦无证据证明涉案昆山市玉山镇XX园XX幢XX室房屋所有权应归其所有，因此原告王万明的起诉无事实根据。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告王万明的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 吴伟萍
人民陪审员 邹玲珍
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 蒋丽欢