中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6508号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）绥宁县水口乡田凼村村民黄子军等94人（名单及基本情况附后）。
诉讼代表人黄子军。
委托代理人黄修元。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省绥宁县人民政府。
法定代表人罗玉梅。
委托代理人刘时堂。
委托代理人周勇。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）绥宁县水口乡田凼村委会。
法定代表人杨沅踊。
再审申请人绥宁县水口乡田凼村村民黄子军等94人（以下简称黄子军等人）因诉被申请人湖南省绥宁县人民政府（以下简称绥宁县政府）、绥宁县水口乡田凼村委会（以下简称田凼村委会）林木、林地权属确权行政决定一案，不服湖南省高级人民法院于2017年2月24日作出的（2016）湘行终1230号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月21日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
2002年12月4日,绥宁县政府为处理田凼村一山多证的山林历史遗留纠纷，成立联合调查组，进驻该村进行实地调查，并于2003年3月27日作出绥政处字（2003）1号《绥宁县人民政府关于水口乡田凼村林木、林地权属证书争议处理决定》（以下简称1号处理决定），��要内容为：一、绥宁县政府维护确认1982年“林业三定”时核发的村民自留山所有权证书，撤销该村村民持有的县人民政府1989年所发的村民自留山权属证书、1999年填发的楠竹山林权属证书及承包合同书。二、对少数不按政策划分自留山造成不合理确需调整的，根据中发（1981）12号文件、绥发（1981）76号文件及“林业三定”的有关政策规定，按照1982年的统一标准，调整面积，并由县政府重新颁发自留山山林所有权属证书。三、划分自留山后剩余的楠竹林地，重新签订承包合同书。四、对存入县档案馆以及群众保存的各个时期的权属证书、合同书收回和销毁，未收回的一律视为作废。黄子平、黄子军、黄子华三人不服，申请行政复议。邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）于2003年9月18日作出邵复决字（2003）17号行政复议决定（以下简称17号复议决定），维持1号处理���定，同时告知诉权和起诉期限。随后，田凼村委会根据1号处理决定对该村林地承包方案进行调整，并于2006年与多数村民签订《楠竹山林承包合同》（以下统称2006年承包合同）。因绥宁县水口乡田凼村的林地重新调整后，部分村民的林地面积减少，黄子军等人遂不断上访。2015年12月22日，黄子军等人提起本案行政诉讼，请求撤销1号处理决定，责令绥宁县政府重新作出处理，履行制止无证作业、为黄子军等人换发证等职责；撤销田凼村2006年承包合同，并责令其返还黄子军等人的林地承包权，赔偿经济损失200万元。
邵阳市中级人民法院（2016）湘05行初3号行政裁定认为，绥宁县政府作出1号处理决定，与邵阳市政府作出17号复议决定的时间，均是2003年。2015年12月22日，黄子军等人起诉，已超过法定起诉期限。在绥宁县政府作出的1号处理决定已对黄子军等人所在村组的林地权属作出处理的情况下，黄子军等人要求绥宁县政府为其换发证，缺乏法律依据和事实依据。黄子军等人对田凼村委会调整本村的集体林地承包面积不服，要求撤销2006年承包合同并返还其原承包山林的承包经营权，属于集体土地承包纠纷，不属于行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回黄子军等人的起诉。黄子军等人不服，提起上诉。
湖南省高级人民法院（2016）湘行终1230号行政裁定认为，黄子军等人起诉1号处理决定，超过法定起诉期限，且无正当理由；其请求判令绥宁县政府按照1989年《山林所有权证》换发新证，因1号处理决定已对黄子军等人所在村组的林地权属作出处理，确认1982年“林业三定”时村民自留山所有��证，撤销1989年村民自留山所有权证，该项诉讼请求没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
黄子军等人申请再审称：1.黄子军等人信访维权耽误的12年时间应当扣除,起诉未超过法定期限。2.1号处理决定裁决的是民事争议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条的规定，可以申请一并解决2006年承包合同纠纷。请求撤销一、二审裁定，撤销1号处理决定、22号解释及2006年承包合同，确认1989年《山林所有权证》合法有效，判决绥宁县政府赔偿经济损失200万元。
绥宁县政府答辩称：黄子军等人的起诉明显超过起诉期限。撤销2006年承包合同、返还原承包山林承包经营权等诉求，不属于行政诉讼受案范围。请求驳回黄子军等人的再审申请。
田凼村委会��辩称：1.再审申请人没有在法律规定时间内提起行政诉讼，1号处理决定已经发生效力。2.黄子军等人请求撤销田凼村委会于2006年签订的承包合同，属于民事诉讼受案范围，应依法驳回。3.田凼村村民非法持有的1989年《山林所有权证》已被依法撤销，不存在林改换证。1号处理决定完全是按照政策和规范性文件作出，是合法有效的。请求驳回黄子军等人的再审申请。
本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，应当在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，黄子军、黄子平、黄子华不服1号处理决定申请行政复议，邵阳市政府于2003年9月18日作出17号复议决定，至2015年黄子军等人提起本案诉讼，请求撤销1号处理决定，显然已超过法定起诉期限。黄子军等人主张，12年来不断信访期间应予扣除。但是，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条规定，只有在“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”的情形下，才应当扣除相应期限。所谓“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”，是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定应予扣除的期间。黄子军等人的上述主张不能成立，本院不予支持。黄子军等人还主张，1号处理决定裁决的是民事争议，依照修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十��条的规定，可以申请一并解决2006年承包合同纠纷。但是，一并提起民事诉讼的前提条件是，行政诉讼符合法定的起诉条件。黄子军等人起诉1号处理决定，因超过法定起诉期限不符合法定起诉条件，一并提起民事诉讼也就失去受理的先决条件。一、二审裁定驳回其该项诉讼请求的起诉，亦无不当。
综上，黄子军等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回绥宁县水口乡田凼村村民黄子军等94人的再审申请。
审 判 长 郭修江
审 判 员 张颖新
审 判 员 龚 斌
二〇一七年十一月二十一日
法官助理 黄宁晖
书 记 员 陈清玲
附1：相关法律、司法解释条文
1.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
2.中华人民共和国行政诉讼法
第六十一条在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可��裁定中止行政诉讼。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
附2：再审申请人及一审原告名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄子华，男，1973年9月23日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄子军，男，1968年2月17日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚秉来，男，1953年10月5日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陶双英，女，1949年10月22日���生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家余，男，1963年6月22日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄小礼，男，1987年1月27日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄修长，男，1962年1月5日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄修汉，男，1950年7月26日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴丁英，女，1947年6月12日出生，侗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺煜，男，1941年1月16日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄祝桂，女，1949年4月14日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺花姣，女，1940年2月21日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄小江，男，1974年11月18日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄修乐，男，1945年10月5日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄民德，男，1961年1月18日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家茂，男，1933年9月21日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺菊蓉，女，1964年6月20日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）曾四妹，女，1948年3月14日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺福，男，1945年7月6日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺吉，男，1973年6月25日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家壁，男，1951年1月6日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家明，男，1949年11月12日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄子平，男，1966年8月7日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺贵，男，1967年2月25日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵忠明，男，1956年12月2日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）万嫦娥，女，1949年9月18日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈远平，男，1971年4月8日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺华，男，1956年12月19日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭泽��，男，1956年3月24日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄冬娥，女，1934年9月30日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村一组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴顺锋，男，1959年12月13日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺占喜，男，1960年11月16日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺占源，男，1941年3月27日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵姣英，女，1938年1月18日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚炳贵，男，1941年3月12日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺良星，男，1942年6月30日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秀中，男，1931年8月19日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨延虎，男，1977年10月26日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张国香，女，1952年5月13日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴华定，男，1962年5月23日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨昌元，男，1939年4月7日出生，苗族，住湖南省绥宁县���口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨盛乐，男，1971年2月8日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陶祝英，女，1936年10月22日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙宪友，男，1971年3月8日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈兴庭，男，1941年2月4日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈远贵，男，1957年4月10日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄国泰，男，1942年9月12日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄宪海，男，1968年8月24日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄民佳，男，1965年5月24日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家玉，男，1959年5月4日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄子东，男，1969年5月10日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺良泽，男，1935年6月10日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺兼主，男，1963年8月11日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告���二审上诉人）肖调贵，男，1972年10月7日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺占政，男，1950年7月25日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈远文，男，1957年10月6日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家增，男，1955年6月2日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄民彬，男，1972年12月20日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家贤，男，1926年7月10日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁竹青，��，1955年2月3日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄嘉宏，男，1972年5月3日出生，侗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄家宝，男，1938年10月21日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）侯定花，女，1939年5月27日出生，住湖南省绥宁县水口乡田凼村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨延忠，男，1973年12月21日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚秉文，男，1941年4月2日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨延孝，男，1984年2月9日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵呈君，男，1984年8月9日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周安清，男，1934年6月20日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周定秀，男，1968年1月29日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨秋花，女，1936年7月21日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村五组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺平，男，1965年2月28日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨小清，男，1966年9月1日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄万元，男，1969年12月29日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村三组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴华林，男，1975年7月21日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙宪喜，男，1974年4月16日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨宗林，男，1970年11月25日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄啓富，男，1961年11月12日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）龙怀海，男，1957年11月26日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村九组。
再审申请人���一审原告、二审上诉人）杨语平，男，1966年10月22日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村六组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁仕灿，男，1941年6月29日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁子长，男，1974年3月14日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村八组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺占华，男，1973年11月2日出生，汉族，住湖南省绥宁县水口乡男凼村七组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄波，男，1966年10月8日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村二组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴小东，男，1990年10月5日出生，苗族，住湖南省绥宁县水口乡田凼村四组。
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