广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤0606行初918号
原告佛山市南海区桂城街平西村聚贤股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道平西村。
负责人唐永全，社长。
委托代理人敖斌，广东领路律师事务所律师。
委托代理人霍淑婷，广东领路律师事务所实习律师。
被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港路**号。
法定代表人岑灼雄，主任。
委托代理人卢丽芬，该办事处工作人员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人陆林邦，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。
第三人何小飞，女，1991年8月12日出生，汉族，住佛山市南海区。
第三人佛山市南海区桂城街平西经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道平西村。
负责人谢允恒，社长。
原告佛山市南海区桂城街平西村聚贤股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处（以下简称桂城街道办）作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因何小飞、佛山市南海区桂城街平西经济联合社（以下简称平西经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人敖斌，被告桂城街道办的委托代理人卢丽芬、徐凤霞，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、梁镇忠，第三人何小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂城街道办于2017年2月21日作出桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，查明第三人何小飞于1991年8月12日出生，1993年12月1日入户广东省化州市××路××号，户口性质是居民户口，2016年4月8日第三人何小飞随其父迁移至化州市××××号，户口性质转为农业。2016年4月20日，第三人何小飞与原告的成员黎某登记结婚。2016年7月11日，第三人何小飞通过夫妻投靠将户口迁入至现址。另查明，2008年6月1日原告实施的《桂城街道、平西村委会第四届聚贤村小组股份经济合作社章程》（以下简称《聚贤村小组章程》）第十四条第一款规定：“符合购股扩股人员可以用现金按相应的股数购入本股份经济合作社的物业股股权……（1）、丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民，因结婚迁入本村，在购买物业股、缴纳合作医疗款后，可开始享受合作医疗报销，但股份分红、土地款分配要到下一年才能享受。”第二款规定：“上述人员要按前一年物业股股值的50%，以现金购入相应年龄档次的物业股股权。”2015年12月13日原告实施的《佛山市南海区桂城街平西村聚贤股份合作社章程》（以下简称《聚贤股份社章程》第九条规定：“符合《聚贤村小组章程》规定出资购股的人员，必须在2016年12月15日前（含当日）按2015年度购股价（每股1650元）购买如下相应年龄档次物业股股数[18周岁以下（不含18周岁）的人员须出资购买0.5股；18周岁（含18周岁）-40周岁（不含40周岁）的人员须出资购买1.5股；40周岁以上（含40周岁）的人员须出资购买2.5股，以确权时点作为界定年龄档次]。逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格，今后不再办理购股手续。上述新增成员在购股后无偿配置0.5股资源股。”第三人平西经联社说明：“平西经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照平西经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于平西经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于平西经济联合社的股东和成员。”上述说明也符合第三人平西经联社的实际情况。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《佛山市南海区农村集体组织成员资格界定办法》第二条第五款规定：“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶具有农村集体经济组织成员资格。”被告桂城街道办认为，第三人何小飞2016年4月20日与原告成员黎某登记结婚，结婚时第三人何小飞的户口性质是农业户口。2016年7月11日，第三人何小飞通过夫妻投靠将户口迁入至现址。由上可知，第三人何小飞属于原告处的迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《佛山市南海区农村集体组织成员资格界定办法》及《聚贤股份社章程》的具体规定，应按照原告及第三人平西经联社的组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人何小飞婚前是农业户口，婚后于2016年将户口迁入原告处，其配偶黎某属于原告与第三人平西经联社的成员和股东，而原告于2015年12月13日实施了《聚贤股份社章程》，根据该章程的规定，第三人何小飞符合该章程第九条的情况，应根据该章程第九条的规定办理相关购股手续，购股后按章程的相关规定取得原告的成员资格和股东待遇。因原告及第三人平西经联社拒绝第三人何小飞购股，第三人何小飞于2016年12月7日向被告桂城街道办提出行政申请，时间上也符合章程规定。同时，根据第三人平西经联社的说明，其取得原告的成员资格和股东待遇后，同样属于第三人平西经联社的成员和股东，同时享受相应的待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被告桂城街道办作出如下处理决定：一、确认第三人何小飞可按原告于2015年12月13日实施的《聚贤股份社章程》第九条办理购股手续；二、第三人何小飞完成上述购股手续后，依章程规定取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；三、第三人何小飞取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于第三人平西经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和待遇。原告及第三平西经联社对此不服，于2017年4月21日向被告南海区政府申请复议。被告南海区政府受理了行政复议后，于2017年7月12日作出南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定：一、维持被告桂城街道办于2017年2月21日作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》；二、驳回原告、第三人平西经联社的其他行政复议请求。
原告诉称，一、被告桂城街道办受理本案无任何法律依据。（一）被告桂城街道办受理本案的法律依据与本案无关联性。1.被告桂城街道办受理本案的第一条法律依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，该条款是一般性权利规定，并没有直接指明被告桂城街道办就本案原告与第三人何小飞之间的纠纷可以受理。故该条规定与本案并无任何关联性。2.被告桂城街道办受理本案的第二条法律依据是《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条，该条法律规定讲到农村集体经济组织的经济自主权及党组织的监督权的问题，也与本案毫无任何关联性。3.被告桂城街道办受理本案的第三条法律依据是《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条，这条规定是说要依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。但是，本案第三人何小飞还不是原告集体经济组织的成员，其根本没有资格适用该法条。（二）被告桂城街道办受理本案无任何行政法律上的依据。在被告桂城街道办作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》中，通篇都看不到受理本案的任何有关联的法律依据。前已论证，被告桂城街道办受理本案的法律依据与本案毫无关联性。按照我国行政法规定，行政部门受理行政纠纷案件必须有明确的法律依据。如土地纠纷案件，土地法就明确规定应该由政府部门受理。但是，本案原告与第三人何小飞之间的股民资格确认纠纷并没有任何法律规定应该由政府部门受理。因此，被告桂城街道办受理本案无任何行政法律上的依据。被告桂城街道办在无任何法律依据的前提下，无权受理本案原告与第三人何小飞之间的股民资格确认纠纷。二、本案《行政处理决定书》及《行政复议决定书》严重侵犯了宪法赋予原告的村民自治权和财产权。农村基层自治是宪法赋予村民的权利，这是农村基层治理的特色，也是村民履行职责的基础。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，凡户口迁入集体经济组织所在地的公民，必须按照组织章程规定，且经社委会或者理事会审查和成员大会表决，方可获得村民或股民成员资格。原告的章程第十七条的规定也表明，第三人何小飞能否成为原告的股民，完全由原告股民代表大会决定，这正是村民自治原则在村民实际生活中的体现。本案中，第三人何小飞的户口是否迁入原告住所地，原告并不知道。即使已经迁入原告住所地也是第三人何小飞与当地派出所的行为，与原告无关。并且，原告至今未召开股民代表大会确认第三人何小飞的股民资格。本案《行政处理决定书》和《行政复议决定书》违背原告全体股民的意志，毫无法律依据地强行决定第三人何小飞享有原告股民资格。两被告的行为严重侵犯了宪法赋予原告的基层村民自治权，破坏了农村基层经济管理秩序，损害了原告全体股民的合法财产权益。三、本案《行政处理决定书》及《行政复议决定书》对原告《聚贤村小组章程》第十四条第一款第（一）项的理解完全错误。（一）原告《聚贤村小组章程》第十四条第一款第（一）项涉及本案，理解该条款除从该条款本身去理解外，还应该从整个章程中去理解把握该条款的内涵，甚至还应考虑当时制定章程的大背景。章程第十四条第一款第（一）项的内容为：“丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民，因结婚迁入本村，在购买物业股、缴纳合作医疗款后，可开始享受合作医疗报销，但股份分红、土地款分配要到下一年才能享受。”如何把握该条款中“其配偶结婚前属农业居民”这句话中“农业居民”这四个字的本质内涵，原告认为，“农业居民”应该是指农业户籍，在村集体居住生活，依靠土地作为基本生活保障，并未纳入城市居民社会保障体系的农村居民。结合章程中本条第一款的内容来看，是否为农业居民不光看其是否为农业户籍，更要看其实际上是否为农业居民。本案中，第三人何小飞于1991年8月12日出生。1993年12月1日入户广东省化州市××路××号，获得城市居民户口。2016年4月8日第三人何小飞用5000元的购买代价将居住地迁移于化州市××××号，转为挂名农业户口。同年4月20日，第三人何小飞与原告村民黎某登记结婚。同年7月11日，再将户口转入原告住所地。从上述第三人何小飞户籍变化过程可知，其从出生到现在的26年中，只做了3个月的农民（从2016年4月8日至同年7月11日）。第三人何小飞并不是农民。显然，两被告对章程中的“农业居民”概念的理解是只看形式不看内容的僵化理解，是彻底错误的理解。（二）第三人何小飞的父母均系城市居民户籍，按正常途径，第三人何小飞就是城市户籍。但由于第三人何小飞系违反计划生育出生，因此从出生至1993年期间未上户口。1993年第三人何小飞的父母通过关系上了城市户口，正式享受了在城市读书，享受城市保障待遇。在享受了23年的城市好处后，为了能获得原告的福利待遇，第三人何小飞又不择手段花5000元钱购买了化州当地农村户口，将城市户口转为农业户口。接着又将户口再转为原告户口，企图获得原告福利。上述过程清楚显示，第三人何小飞的身份一直处于不法状态。其本人是个为达目的而不择手段、不讲规矩、不讲诚信之人，两被告应否决第三人何小飞的诉求，然而，两被告却错误地支持了第三人何小飞的诉求。（三）需要特别指出的是，第三人何小飞父母系化州当地的政府领导，化州市公安局同庆派出所，河东派出所出具的《证明》、户籍底册等证明均是其父母通过关系弄的虚假证据。原告要求法院对上述虚假证据进行调查。四、第三人何小飞与原告股民黎某系恶意串通，损害了原告集体利益，不能取得原告股民资格。第三人何小飞本质是城市居民户籍，而且长达23年之久。为了取得原告股民资格，第三人何小飞在不具备当地城市户口转为农业户口的条件下，通过不正当花钱购买手段，将城市户口转为广东省化州市不享有任何实际权益、纯属形式意义上的当地农村挂名户口。然后在不到三个月的时间内，再将所谓农村户口转至原告所在地户籍。第三人何小飞与原告股民黎某系夫妻关系，第三人何小飞不断转户口的行为，系第三人何小飞与其夫双方恶意串通所为，其目的就是为了规避原告章程，取得原告股民资格，占有原告利益。第三人何小飞与原告股民黎某的串通行为，损害了原告广大股民的合法权益，损害了原告的集体利益，破坏了原告正常经济管理秩序，违背了诚实信用、善良公序原则，因而第三人何小飞不能因此取得原告股民资格。五、关于本案行政复议。1.本案行政复议的过程始终是围绕第三人何小飞的权利义务展开，第三人何小飞的身份情况、真实的户籍登记资料等证据是本案的重要证据。在复议过程中，这些证据的举证、质证、认证都需要第三人何小飞本人直接参与，只有经过第三人何小飞本人的直接参与，这些证据才具有法律效力，行政复议才符合程序正当原则。2.本案行政复议程序结束后，第三人何小飞有对复议结果发表意见的诉讼权利，即有权对复议结果是否决定向人民法院起诉的权利。如果本案复议结果是撤销被告桂城街道办的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》的话，显然，这对第三人何小飞来说是极其不利的，如果第三人何小飞不服，可又不是本案行政复议程序的当事人，第三人何小飞将以什么身份和资格对复议结果表示异议或向人民法院提起行政诉讼？这在程序上剥夺了第三人何小飞向人民法院提起诉讼的权利。3.第三人何小飞与本案存在直接的权利义务关系，即与本案存在直接的利害关系，是本案的当事人。本案最终的权利义务争议发生在原告与第三人何小飞之间，而不是原告与两被告之间，因此，本案行政复议程序中应将何小飞列为第三人，享受法律规定的第三人的权利并承担相应的义务。本案行政复议过程中遗漏当事人何小飞，违背程序正当原则，属严重行政程序违法，应撤销该行政复议决定。
原告起诉请求判决：1.撤销被告桂城街道办作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》；2.撤销被告南海区政府作出的南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》；3.判决驳回第三人何小飞的申请请求；4.本案诉讼费用由两被告承担。
原告向法院提供下列证据：
1.桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，证明被告桂城街道办确定第三人何小飞的集体经济组织成员资格和股东成员身份，享受相应的股份分红和福利待遇；
2.南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，证明原告对被告桂城街道办作出的《行政处理决定书》不服，提起行政复议，被告南海区政府维持被告桂城街道办的决定；
3.《聚贤村小组章程》，证明第三人何小飞不具有能成为原告集体经济组织成员资格并享有相应待遇的条件。
被告桂城街道办辩称，一、被告桂城街道办作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告桂城街道办受理第三人何小飞的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、第三人平西经联社和第三人何小飞，程序合法。二、被告桂城街道办的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认具有原告和第三人平西经联社集体经济组织成员资格一事，第三人何小飞提供了其本人的身份证、户口本、结婚证、户口证明等材料，被告桂城街道办根据上述材料、结合第三人平西经联社和原告提交的材料查明以下事实：第三人何小飞出生后于1993年12月1日入户至广东省化州市××路××号，户口性质为居民户口，2016年4月8日随父迁移户口至化州市××××号，户口性质转为农业。2016年4月，第三人何小飞与黎某（属原告和第三人平西经联社成员）登记结婚，于2016年7月11日随夫迁入户口至桂城街道平西××大街北××号，与丈夫同户。根据原告2008年6月1日施行的《聚贤村小组章程》第十四条规定、2015年12月13日施行的《聚贤股份社章程》第九条规定以及第三人平西经联社出具书面说明，被告桂城街道办认为：第三人何小飞于2016年与原告和第三人平西经联社的成员黎某登记结婚，随后迁入户口至原告所在地，属于因婚迁入户口的人员，其是否属于原告的成员应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定确定，其中《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定涉及的县级人民政府的规定《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》[南办发（2008）59号]第二条规定“。农村集体经济组织男性成员初婚娶入的女性配偶具有农村集体经济组织成员资格”，第三人何小飞的情形符合前述规定可取得成员资格的条件，结合原告《聚贤村小组章程》和《聚贤股份社章程》的规定，第三人何小飞同样符合通过出资购股成为原告成员的条件，因此，被告桂城街道办综合考虑第三人平西经联社出具的说明后在《行政处理决定书》中明确第三人何小飞可通过出资购股的方式取得原告和第三人平西经联社成员资格，适用法律正确，依据充分。三、本案中，第三人何小飞提交的户籍机关出具的证明充分反映其在办理结婚登记手续时属于农业户口，而原告并没有其它证据反映其章程中关于农业居民的定义指的是或在章程的实施过程中贯彻实施的是其在诉状中所称的定义，故原告以此否认第三人何小飞的成员资格，依据不足。
综上，被告桂城街道办认为作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告桂城街道办向法院提交了作出行政行为的以下证据：
1.被告桂城街道办的统一社会信用代码证；
2.被告桂城街道办的法定代表人身份证明书；
证据1-2，证明被告桂城街道办的诉讼主体资格；
3.桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》；
4.送达回证（3份）；
5.《行政处理决定申请书》；
证据3-5，证明被告桂城街道办应第三人何小飞的申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》送达予原告、第三人平西经济联合社和第三人何小飞，程序合法；
6.第三人的身份证、户口本、结婚证；
7.2015年11月30日的《申请书》、2016年9月8日的《申请书》；
8.化州市河东派出所2016年11月25日出具的《证明》、化州市公安局同庆派出所2016年8月5日出具的《证明》；
9.第三人配偶的身份证、所在户的股权证；
证据6-9，证明被告桂城街道办根据第三人何小飞提交的材料查明以下事实：第三人何小飞出生后于1993年12月1日入户至广东省化州市××路××号，户口性质为居民户口，2016年4月8日随父迁移户口至化州市××××号，户口性质转为农业。2016年4月，第三人何小飞与黎某（属原告和第三人平西经联社成员）登记结婚，于2016年7月11日随夫迁入户口至桂城街道平西××大街北××号，与丈夫同户；
10.第三人平西经联社于2016年11月28日出具的《情况说明》；
11.第三人平西经联社于2017年2月15日出具的《说明》；
证据10-11，证明第三人平西经联社出具书面说明，明确“平西经济联合社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照平西经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于平西经济联合社下属经济社的股东和成员，则属于经济联合社的股东和成员”；
12.《聚贤村小组章程》；
13.《聚贤股份社章程》；
证据12-13，证明第三人何小飞的情况符合原告的章程规定，可出资购股成为原告和第三人平西经联社的成员。
被告桂城街道办向法院提交了作出行政行为的以下法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》[南办发（2008）59号]。
被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告桂城街道办作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年4月21日收到原告和第三人平西经联社共同提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月24日向被申请人即被告桂城街道办发出《提出行政复议答复通知书》。被告桂城街道办于2017年5月3日提出书面答复，并提交相关证据材料。因案件情况复杂，被告南海区政府依法延长审查期限30日，并依法告知各方当事人。2017年7月12日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：第三人何小飞于1991年8月12日出生，于1993年12月1日入户广东省化州市××路××号，户口性质属居民户口。2016年4月8日，第三人何小飞随其父亲将户口迁移至化州市××××号，户口性质转为农业。同年4月20日，第三人何小飞与原告成员黎某登记结婚。同年7月11日，第三人何小飞通过夫妻投靠将户口迁入原告所在地。同年12月7日，第三人何小飞向被告桂城街道办提出申请，请求确认其具有原告以及第三人平西经联社的成员和股东资格，并享受相应股东福利待遇。被告桂城街道办经调查，于2017年2月21日作出桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，决定：一、确认第三人何小飞可按照原告于2015年12月13日实施的《聚贤股份社章程》第九条办理购股手续；二、第三人何小飞自完成上述购股手续后，依章程规定取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受该集体经济组织股东股份分红和福利待遇；三、第三人何小飞取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于第三人平西经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。该《行政处理决定书》已于同日向第三人平西经联社送达，于同月23日向原告和何小飞送达。另查明：一、《聚贤村小组章程》（2008年6月1日起实施）第十四条第一款规定：“物业股的现金扩股。1、符合购股扩股人员可以用现金按相应的股数购入本股份经济合作社的物业股股权：……农业居民的确定，属本地人的以原有股东册为准，属迁入的，以对方派出所的证明或原迁出户口部为依据确定。（1）、丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民，因结婚迁入本村，在购买物业股、缴纳合作医疗款后，可开始享受合作医疗报销，但股份分红、土地款分配要到下一年才能享受。……”《聚贤股份社章程》（2015年12月13日实施）第九条规定：“符合《聚贤村小组章程》规定出资购股的人员，必须在2016年12月15日前（含当日）按2015年度购股价（每股1650元）购买如下相应年龄档次物业股股数……。”二、第三人平西经联社于2017年1月10日出具《说明》，说明第三人平西经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照第三人平西经联社下属经济社的章程；同时，若属于第三人平西经联社下属各经济社的股东和成员，则属于第三人平西经联社的股东和成员。三、广东省化州市公安局同庆派出所于2016年8月5日出具《证明》，证明第三人何小飞是化州市××××号居民，是农业户口，于2016年7月迁往南海区桂城街道平西××大街北××号。以上事实，有《行政决定申请书》、第三人何小飞的身份证、常住人口登记卡、结婚证、黎某的股权证书、化州市公安局同庆派出所《证明》、化州市公安局河东派出所《证明》、户籍底册、《聚贤村小组章程》、第三人平西经联社的《说明》、《聚贤股份社章程》等证据证明。本案的争议焦点是：被告桂城街道办作出上述《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定、《聚贤村小组章程》第十四条第一款、第九条规定，本案中，第三人何小飞在与原告的股东黎某办理结婚登记时属于农业户籍人员，其婚后通过夫妻投靠方式将户口迁入至原告所在地，根据上述章程规定，第三人何小飞具有通过出资购股成为原告和第三人平西经联社成员和股东的资格。被告桂城街道办据此确认第三人何小飞可按照原告2015年12月13日实施的《聚贤股份社章程》第九条规定办理购股手续，并自完成购股手续后取得原告和第三人平西经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，合法有据。原告和第三人平西经联社述称第三人何小飞结婚前绝大部分时间为城镇居民，符合2008年《聚贤村小组章程》第十六条第一款“结婚前属城镇居民”不能购股的规定，且2008年《聚贤村小组章程》第十四条第一款“其配偶结婚前属农业居民”是指“从出生入户口至结婚前户口性质一直为农业户口”。但是，原告和第三人平西经联社并未提交相关的成员大会表决或组织章程证实其就当事人“结婚前属城镇居民或农业居民”作出特别规定。而以文义来看，“结婚前属城镇居民或农业居民”应指当事人办理结婚登记时的户口性质是城镇居民还是农业居民。根据原告2008年6月1日起实施的《聚贤村小组章程》第十四条第一款规定及公安机关派出所出具的《证明》，可证实第三人何小飞在办理结婚登记及将户口迁入原告所在地时均属于农业户口，故其符合结婚前属农业居民可以出资购股的情形。原告和第三人平西经联社上述理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告桂城街道办于2017年2月21日作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，驳回原告和第三人平西经联社的其他行政复议请求。涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，被告南海区政府处理南海府行复[2017]176号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府向法院提交了作出行政行为的以下证据：
1.《行政复议申请书》、桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》、组织机构代码证（2份）、法定代表人（负责人）身份证明书（2份）、身份证复印件（2份）、授权委托书、《平洲区平西村委会第二届股份经济合作社章程》、《平洲区平西村委会股份经济合作社章程》、《桂城街道、平西村委会第四届村小组股份经济合作社章程》；
2.当事人提交证据材料清单、当事人送达地址确认书；
证据1-2，证明被告南海区政府于2017年4月21日收到原告和第三人平西经联社共同提出的行政复议申请；
3.《行政复议答复》及提交材料清单，证明行政复议被申请人即被告桂城街道办在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料；
4.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及送达回证、《延长行政复议审查期限通知书》及送达回证、EMS邮寄单、邮寄查询记录；
5.南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》及送达回证、EMS邮寄单、邮件查询记录。
证据4-5，证明被告南海区政府行政复议程序合法，依法作出行政复议决定并送达各方当事人。
被告南海区政府向法院提交了作出行政行为的以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人何小飞述称，一、关于对《聚贤股份社章程》规定的“其配偶结婚前属农业居民”的理解。章程没有明文指出必须从出生至结婚前都是农业居民才有资格购股。第三人何小飞2016年7月入户后到原告处申请购股，原告的工作人员从开始便知道第三人何小飞小时候因读书迁移户口到城镇，并多次说明只要提供派出所出具的迁移证明文件、户口性质证明即可购股。期间，第三人何小飞向原告交齐各种资料证明文件，原告以需核实确定资料齐全以及真实性为由一直拖延，直至2016年12月接近购股最后限期，在多次追问下，原告才告知因第三人何小飞的户口曾经有迁移变动，不是出生到婚前都是农业户口所以没有资格购股。二、第三人何小飞户口迁移清楚，户口性质证据确凿。第三人何小飞与丈夫2015年的时候计划结婚，丈夫家人才得知第三人何小飞仍然是流动户口，让第三人何小飞回去跟父母做农民，否则婚后会有很多基本福利都没有，还有可能影响孩子入户读书等，故第三人何小飞在2015年底开始申请户口迁移并配合公安机关的工作进行办理，直至2016年4月8日，公安机关正式审批第三人何小飞随父入户并变更登记为农业家庭户口，享有当地村民福利。第三人何小飞的行为合情合法。第三人何小飞的父母是长期生活在农村的农民，有农业家庭户口本可证明，亲人中均没有原告所说的化州市政府领导。第三人何小飞的原户籍所在地的丰告村委会已出具户口性质的证明，说明本人是农业户口，并在本村享有分田待遇。以上证据均已得到核实。原告对第三人何小飞带有较大偏见，请求法院判决原告对第三人何小飞的精神损失进行赔偿。其他的意见与被告桂城街道办、被告南海区政府意见一致。请求驳回原告的诉讼请。
第三人何小飞向法院提交了以下证据：
1.《户口性质证明》，证明第三人何小飞按照第三人平西经联社的要求提交了相关户口性质的证明文件；
2.《南海区集体经济组织购股申请审批登记表》（2份），证明原告同意第三人何小飞购买股份。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提交的证据1-3，两被告及第三人何小飞对真实性无异议，但对证据3的证明内容有异议，对上述证据的真实性，本院予以采信。
被告桂城街办提交的证据1-2、4-5、10-11，原告、被告南海区政府、第三人何小飞均无异议，上述证据，来源合法，内容真实，对上述证据，本院予以采信；被告桂城街办提交的证据3，原告对其合法性有异议，被告南海区政府、第三人何小飞无异议，对该证据的真实性，本院予以采信；被告桂城街办提交的证据6，原告对其中的第三何小飞的户口本认为不清楚，被告南海区政府、第三人何小飞无异议，该户口本为第三人何小飞原户籍登记资料，在原告没有其他证据否认其真实性的情况下，对该证据的真实性，本院予以采信；被告桂城街道办提交的证据7，原告对真实性有异议，被告桂城街道办提交的证据8，原告对其中的2016年9月8日的《证明》的证明内容有异议，被告提交的证据9，原告对其中的第三人丈夫黎某的所在户股权证的真实性有异议，被告南海区政府、第三人何小飞对上述证据均无异议，在原告没有其他证据否认上证据的真实性的情况下，对上述证据的真实性，本院予以采信；被告桂城街办提交的证据12-13，原告对真实性无异议，对证明内容有异议，被告南海区政府、第三人何小飞均无异议，对上述证据的真实性，本院予以采信。
被告南海区政府提交的证据1-5，原告对真实性无异议，对关联性有异议、被告桂城街办、第三人何小飞无异议，对上述证据的真实性，本院予以采信。
第三人何小飞提交的证据1-2，原告对真实性有异议，两被告无异议，第三人何小飞提交的证据1，与被告桂城街道办提交的证据7-8能相互印证，对该证据的真实性，本院予以采信；第三人何小飞提交的证据2，因原告没有证据否定其真实性，对该证据的真实性，本院予以采信。
经审理查明，第三人何小飞于1991年8月12日出生，1993年12月1日入户广东省化州市××路××号，户口性质是居民户口，2016年4月8日随其父迁移至化州市××××号，户口性质转为农业。2016年4月20日，第三人何小飞与原告的成员黎某登记结婚。2016年7月11日，第三人何小飞通过夫妻投靠将户口迁入至佛山市南海区桂城街道平西××大街北××号。由于原告及第三人平西经联社均不确认第三人何小飞具有原告及第三人平西经联社的集体经济组织成员资格和股东身份，也不给予第三人何小飞相应的股东待遇，2016年12月7日，第三人何小飞向被告桂城街办申请行政处理，要求确认第三人何小飞具有原告及第三人平西经联社的集体经济组织成员资格，并享有相应股东福利待遇。2017年2月21日，被告桂城街道办作出桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》于2017年2月21日向第三人平西经联社送达，于2017年2月23日向原告及第三人何小飞送达。原告及第三人平西经联社于2017年4月21日向被告南海区政府提出行政复议申请，被告南海区政府于当日受理了行政复议申请，并于2017年4月24日向被告桂城街道办送达《提出行政复议答复通知书》。因案件情况复杂，部分事实有待核实，2017年6月16日，被告南海区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，将案件审查期限延长30日。2017年7月12日，被告南海区政府作出南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，决定维持被告桂城街道办于2017年2月21日作出的桂街行决字[2017]11号《行政复议决定书》，驳回原告及第三人平西经联社的其他行政复议请求。原告对此不服，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。
另查明，2008年6月1日原告实施的《聚贤村小组章程》第十四条规定：“符合购股扩股人员可以用现金按相应的股数购入本股份经济合作社的物业股股权。说明：户口管理改革后，佛山市全部是居民户口，今后不能单纯以户口来确认股权，应以原股东为准实行股权资格界定，有股权要属于农业居民，要符合条件才有股权。农业居民的确定，属本地人的以原有股东册为准，属迁入的，以对方派出所的证明或原迁出户口部为依据确定。（1）、丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民，因结婚迁入本村，在购买物业股、缴纳合作医疗款后，可开始享受合作医疗报销，但股份分红、土地款分配要到下一年才能享受。……上述人员要按前一年物业股股值的50%，以现金购入相应年龄档次的物业股股权。”第十七条规定：“凡行政管理属本村，符合股东条件，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份经济合作社董事会批准，均可成为本社股东。”2015年12月13日原告实施的《聚贤股份社章程》第八条规定：“本社以2016年12月15日24时为股权确权到户时点（以下简称确权时点），以每户户口簿人口登记为基础，核定每个在册股东的股权数，将其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户发放股份分红。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。本社的总股数长久不变，实行‘增员不增股，减员不减股’，不随本社成员人数的增减而变动。”第九条规定：“符合《聚贤村小组章程》规定出资购股的人员，必须在2016年12月15日前（含当日）按2015年度购股价（每股1650元）购买如下相应年龄档次物业股股数[18周岁以下（不含18周岁）的人员须出资购买0.5股；18周岁（含18周岁）-40周岁（不含40周岁）的人员须出资购买1.5股；40周岁以上（含40周岁）的人员须出资购买2.5股，以确权时点作为界定年龄档次]。逾期未按规定出资购股的，视为放弃购股资格，今后不再办理购股手续。上述新增成员在购股后无偿配置0.5股资源股。……”第二十二条规定：“在确权时点后，承认并遵守本章程的以下人员具有本社成员资格：……（六）本社男性成员初婚或丧偶再婚的配偶，该配偶结婚登记时具有迁出地农业性质户口或农村集体经济组织成员资格，入户本社所在地后具有本社成员资格。…”第三人平西经联社在被告桂城街道办处理第三人何小飞的行政申请期间，向被告桂城街道办提交《说明》，认为“平西经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照平西经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于平西经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于平西经济联合社的股东和成员。”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案中，第三人何小飞认为自己的合法权益受到原告及第三人平西经联社的侵害，要求被告桂城街道办处理，被告桂城街道办有权作出行政处理决定。被告桂城街道办在收到第三人何小飞的申请后，依法作出行政处理决定并送达当事人，程序合法。原告及第三人平西经联社对被告桂城街办的处理结果不服，向被告南海区政府提出行政复议申请，被告南海区政府受理了原告及第三人平西经联社的行政复议申请后，虽未通知第三人何小飞参加行政复议，但行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条的规定，被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人，程序合法。
第三人何小飞是否具有原告及第三人平西经联社的集体组织成员资格和股东身份，是本案的争议焦点。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人何小飞原是城镇居民户口，2016年4月8日随其父迁移至化州市××××号，户口性质转为农业居民。2016年4月20日，第三人何小飞与原告的成员黎某登记结婚。2016年7月11日，第三人何小飞通过夫妻投靠将户口迁入至佛山市南海区桂城街道平西××大街北××号。根据2008年6月1日原告实施的《聚贤村小组章程》第十四条规定，明确了可依章程进行购股的女性人员的条件为“丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民，因结婚迁入本村”，而2015年12月13日原告实施的《聚贤股份社章程》第九条、第二十二条的规定，明确了可依章程具有集体经济组织成员资格及进行购股的女性人员的条件为：“符合《聚贤村小组章程》规定出资购股的人员；”“本社男性成员初婚或丧偶再婚的配偶，该配偶结婚登记时具有迁出地农业性质户口或农村集体经济组织成员资格，入户本社所在地后具有本社成员资格。”第三人平西经联社在被告桂城街道办处理第三人何小飞的行政申请期间，向被告桂城街道办提交《说明》，认为“平西经济联合社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照平西经济联合社下属经济社的章程。同时，若属于平西经济联合社下属各经济社的股东和成员，则属于平西经济联合社的股东和成员。”上述原告的章程规定及第三人平西经联社的《说明》，均未对“丈夫是本社股东，其配偶结婚前属农业居民”的女方明确要求为从出生入户至结婚前户口性质一直为农业居民，仅要求女方结婚前属农业居民，虽第三人何小飞在结婚前将户口由城镇居民变更为农业居民的目的是为了取得原告及第三人平西经联社的集体经济组织成员资格和享受相关福利待遇，但未违反《聚贤村小组章程》及《聚贤股份社章程》及第三人平西经联社的《说明》的规定，因此，第三人何小飞在与原告的成员黎某结婚后，通过夫妻投靠方式将户口迁至原告所在地，具有通过出资购股成为原告和第三人平西经联社成员和股东的资格。
原告认为根据农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权，对其集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，原告及第三人平西经联社在没有充分法律依据的情况下，拒不给予第三人何小飞集体经济组织成员身份及成员同等待遇，侵犯了第三人何小飞的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。被告桂城街道办作为行政机关，以行政处理的方式对原告、第三人平西经联社与法规、政策相抵触、侵害妇女合法权益的行为进行纠正，被告南海区政府作为县级人民政府，经行政复议后依法维持被告桂城街道办作出的行政处理决定，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，原告的上述主张缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上所述，原告诉请撤销被告桂城街道办作出的桂街行决字[2017]11号《行政处理决定书》，撤销被告南海区政府作出的南海府行复[2017]176号《行政复议决定书》，判决驳回第三人何小飞的申请请求的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区桂城街平西村聚贤股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街平西村聚贤股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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