河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫行终1229号
上诉人(一审被告)驻马店市人民政府。住所地：驻马店市开源大道。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人王全明，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）何全喜等28人（被上诉人名单附后）。
诉讼代表人何全喜，男,汉族，1951年5月20日出生，住驻马店市驿城区解放路***号*号**号。
诉讼代表人张学仁，男,汉族，1950年4月6日出生，住驻马店市。
诉讼代表人袁飞，男,汉族，1959年10月4日出生，住驻马店市。
诉讼代表人陈国星，男,汉族，1946年6月26日出生，住驻马店市。
诉讼代表人顾言敏，女,汉族，1961年7月9日生，住驻马店市。
一审第三人河南三维房地产开发集团有限公司。住所地：驻马店市天中山大道中段。
法定代表人任秀中，董事长。
委托代理人刘晨，河南公义律师事务所律师。
上诉人驻马店市人民政府（以下简称驻马店市政府）因与被上诉人何全喜等28人，一审第三人河南三维房地产开发集团有限公司（以下简称三维公司）土地行政登记一案，不服信阳市中级人民法院作出的（2016）豫15行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人驻马店市政府的委托代理人王全明、曹勇，被上诉人马春贺、薛明义及被上诉人的诉讼代表人何全喜、张学仁、袁飞、陈国星、顾言敏，一审第三人三维公司的委托代理人刘晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：驻马店市政府于2011年12月23日为三维公司颁发的驻市国用（2010）第8563-1号国有土地使用证。
信阳市中级人民法院一审查明，何全喜等28人自2003年1月陆续获得了驻马店市政府颁发的《国有土地使用证》：土地座落解放路中段南侧，用途为住宅，终止日期为长期。2011年12月23日驻马店市政府为三维公司颁发了驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》，该证的土地面积包含了何全喜等28人《国有土地使用证》的土地面积。何全喜等28人认为该办证行为侵犯其合法权益，起诉要求撤销被诉的土地使用证。
信阳市中级人民法院一审认为，何全喜等28人的《国有土地使用证》并未被收回或者被注销，为有效权利凭证。驻马店市政府为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》时，未能查清该证的用地范围已有一个土地使用权存在，侵犯了何全喜等28人的土地使用权，属办证行为事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。信阳市中级人民法院作出（2016）豫15行初81号行政判决：撤销驻马店市政府为三维公司颁发的驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》。
驻马店市政府不服一审判决，向本院上诉称，何全喜等28人于2015年11月19日的民事诉讼开庭审理过程中，即知驻马店市政府2011年12月23日为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号国有土地使用权证的行政行为，而其于2016年10月底提起本案诉讼，已经超过6个月的法定起诉期限。涉案土地原系柴油机厂厂区和生活用地，土地性质为划拨，后经企业改制，三维公司经与市国资委签订转让协议获得涉案土地及房屋等资产，并依法完善土地出让手续。驻马店市政府为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》事实清楚，程序合法。请求撤销一审判决，支持驻马店市政府的上诉。
何全喜等28人辩称，何全喜等28人于2015年11月19日得知驻马店市政府为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号国有土地使用权证的行政行为后，于2016年1月7日以驻马店市驿城区隆祥小区业主委员会的名义向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院以不具备诉讼主体资格为由，驳回了起诉。何全喜等28人提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。驻马店市政府2003年元月为何全喜等28人颁发土地使用权证及房屋所有权证在先，在同一宗土地上为三维公司颁发涉案土地使用权证属于重复颁证，被诉行为侵犯了何全喜等28人的合法私有财产，请求驳回驻马店市政府的上诉，维持一审判决。
三维公司述称，三维公司取得涉案土地使用权是在原柴油机厂经过企业改制后，与市国有资产管理委员会签订产权转让协议获得。驻马店市政府下发驻政文（2010）72号确权决定，三维公司签订有国有建设用地使用权出让合同，并补办用地了手续。驻马店市政府为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》权属来源清楚，程序合法。请求撤销一审判决，支持驻马店市政府的上诉。
本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实基本一致。
本院认为，何全喜等28人自2015年11月19日得知驻马店市政府为三维公司颁发驻市国用（2010）第8563-1号国有土地使用权证的行政行为，其起诉期限应当根据《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，适用2年的起诉期限，何全喜等28人于2016年10月提起本案诉讼并未超过法定起诉期限，驻马店市政府的该上诉理由，本院不予支持。驻马店市政府颁发给三维公司的驻市国用（2010）第8563-1号《国有土地使用权证》证载土地面积包含何全喜等28人所在的7、8号楼的土地面积，在何全喜等28人的《国有土地使用证》并未被收回或者被注销的情况下，其仍为有效权利凭证，驻马店市政府的重复办证行为侵犯了何全喜等28人的土地使用权，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持信阳市中级人民法院作出的（2016）豫15行初81号行政判决。
本案二审案件受理费50元，由驻马店市政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤强
代理审判员 樊俊晓
代理审判员 王秋娜
二〇一七年八月三十日
书 记 员 吕芸霞
附：被上诉人名单:
何全喜，男,汉族，1951年5月20日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195105200019。
张学仁，男,汉族，1950年4月6日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195004060838。
袁飞，男,汉族，1959年10月4日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195910040812。
陈国星，男,汉族，1946年6月26日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801194606260891。
顾言敏，女,汉族，1961年7月9日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码41282619610709854X。
杜忠清，男,汉族，1939年7月27日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801193907270810。
梁建中，男,汉族，1965年11月15日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196511150859。
吴付群，男,汉族，1950年1月15日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195001150619。
刘运生，男,汉族，1949年7月20日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801194907200833。
张羽，男,汉族，1968年7月8日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196807080810。
宋运福，男,汉族，1939年11月28日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801193911280851。
薛明义，男,汉族，1950年9月15日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195009150875。
竹燕玲，女,汉族，1970年6月24日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码41280119700624084X。
吕连彬，男,汉族，1966年6月18日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196506180818。
胡如立，男,汉族，1952年5月15日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195205150813。
姬国礼，男,汉族，1958年2月12日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195802120815。
郑瑞杰，女，汉族，1971年1月30日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801197101300847。
马春生，男,汉族，1969年10月11日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196910110838。
王秀荣，女,汉族，1952年4月14日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195204140824。
曹井台，男,汉族，1947年2月1日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801194702010817。
李明祥，男,汉族，1965年10月20日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196510200850。
赵喜林，男,汉族，1978年6月19日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412827197806198516。
康国军，男,汉族，1964年10月25日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196410250818。
冯冠军，男,汉族，1965年7月19日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196507190858。
李爱荣，女,汉族，1953年4月14日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801195304140821。
马春贺，女,汉族，1961年2月20日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196102200827。
陈运啟，男,汉族，1967年11月28日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196711280818。
张涛，男,汉族，1967年8月3日生，住驻马店市解放路282号，身份证号码412801196708030877。