陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0623刑初51号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人王某某，男，1960年4月17日出生，汉族，陕西省子长县人，小学文化，农民。2015年11月26日因涉嫌犯非法占用农用地罪被子长县公安局刑事拘留，同年12月2日被子长县公安局决定取保候审,2016年5月3日被本院决定取保候审。
子长县人民检察院以子长县院诉刑诉（2016）39号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，子长县人民检察院指派代理检察员杨怀出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
子长县人民检察院指控，被告人王某某在未经林业主管部门批准的情况下，于2015年11月16日至2015年11月21日雇佣席某甲的铲车（驾驶员席某乙）、挖掘机（驾驶员贺某）在刘胡家沟村碾盘沟山林地内毁林施工，共毁坏林业用地4635.7平方米（6.95亩），其中2002年退耕还林面积3835.3平方米（5.75亩），属生态林，宜林地（荒山荒坡）800.4平方米（1.2亩）。致使碾盘沟山的林地原有地貌完全改变，原有植被全部被破坏。据此认为，被告人王某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，请依法判处。
被告人王某某辩称一是其占用的土地是分给他自己的，土地使用权归自己；二是其将土地栽种核桃树，并未改变土地用途，也是响应国家政策；三是其事先口头向村主任、乡镇副书记打过招呼。
经审理查明，被告人王某某在未经林业主管部门批准的情况下欲施工毁林栽植核桃树，其于2015年11月16日至2015年11月21日雇佣席某甲的铲车（驾驶员席某乙）、挖掘机（驾驶员贺某）在刘胡家沟村碾盘沟山林地内毁林施工，共毁坏林业用地4635.7平方米（6.95亩），其中2002年退耕还林面积3835.3平方米（5.75亩），属生态林，宜林地800.4平方米（1.2亩），致使碾盘沟山的林地原有地貌完全改变，原有植被全部被破坏。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、受案登记表及归案情况说明证实，2015年11月23日11时19分，子长县森林公安局接到匿名电话报称，子长县杨家园则镇刘胡家沟村村民王某某在山上毁林。接报后，子长县森林公安局立即安排民警赶赴现场，开展现场调查，经现场询问，刘胡家沟村村民王某某有重大嫌疑，于2015年11月26日依法口头传唤了王某某接受调查，2015年11月26日10时41分王某某来到子长县森林公安局接受询问，在询问过程中，王某某承认是自己在刘胡家沟村碾盘山毁林准备栽植核桃树。
2、被告人王某某的供述证实，2015年11月15日上午，他来到吴家寨子村找到一家停有铲车和挖掘机的院子，他就问院子里的人，他要雇佣铲车和挖掘机在山上平整土地，院子里的铲车和挖掘机做活不，那个人说做了，他们商量好价格后，他便留下了那个人的电话号码，到了晚上他给那个人打电话让第二天早上开铲车和挖掘机到山上做活，2015年11月16日早上8时许，他骑着摩托车将铲车从吴家寨子村带到他们村碾盘沟山，铲车来到山上后就按照他的要求开始平整推地，上午11时许，他将挖掘机从半山腰带到推地的现场开始干活，直到11月21日中午停工的，他在刘胡家沟村碾盘沟山施工的目的是准备栽植核桃树或者枣树，他没有办理征占用林地相关手续，推了的地里长有零星刺槐树和沙棘，在他推地的过程中，镇政府干部来过现场让他停工，说这块地是退耕还林地，毁林是违法的，他说他是真正的搞经济林了，停工损失太大，便继续推地。
3、证人席某丙的证言证实，2015年11月15日上午，他家院子里来了一个人，问院子里的铲车和挖掘机干活不，其想在刘胡家沟村山上平整地，他说铲车和挖掘机是他哥的，等问了他哥再说，随后他就给他堂哥席某甲打电话，他堂哥在电话里说了铲车和挖掘机的价格，还叮嘱他去现场看看，如果有树的话就不干，他就对来的那个人说铲车得管油，一桶油付1000元的工钱，挖掘机管油，每天2000元工钱，他要先去现场看有没有树，随后他就跟那个人到现场看了地形，那个人说要把山峁推成梯田条，他说可以，到了晚上他哥打电话说那个人回话让第二天开铲车和挖掘机来推地，2015年11月16日早上他就带着铲车和挖掘机来到刘胡家沟村开始动工了，动工前那里是三角形状的山峁，地表长有杂草和零星槐树，王某某给他说过，准备在那里栽植核桃树，在动工之前，王某某没有给他出示过占用林地相关审批手续。
4、证人席某甲的证言证实，2015年11月中旬的一天下午，他堂弟席某丙给他打电话说，当天家里来了一个人，要雇佣铲车和挖掘机在刘胡家沟村后山上推地，准备栽植核桃树，问他这活做不做，他说铲车管油，一桶油付1000元的工钱，挖掘机管油，每天2000元工钱，就这个价格，并让席某丙和那个人去现场看一下有没有树，有树的地方不能推，过了一会儿席某丙给他打电话说其去现场看了没有树，到了晚上6时许，那个人骑着摩托车来到他家门口，说价格能行，让第二天早上到山上给其干活。铲车司机和挖掘机司机都是他雇佣的，铲车司机叫席某乙，每天给200元的工资，挖掘机司机叫贺某，每月给4500元的工资，铲车共干了五天半，挖掘机干了五天，在动工之前，没有人给他出示过占用林地相关审批手续。
5、证人贺某的证言证实，2015年11月15日下午席某丙给他打电话说杨家园则镇刘胡家沟有活了，让他明天下来把挖掘机开上过去干活，2015年11月16日他一早就到杨家园则镇吴家寨子村席某丙家去开挖掘机，并于中午12时许赶到刘胡家沟，施工老板王某某给他指了要推的地方，让他开着挖掘机把山峁整理成梯田条，紧接着他就开着挖掘机开始动工，在他施工前，那里是个山峁，地表长有杂草和几株槐树，他在刘胡家沟村山上共施工5天，施工过程中，除了王某某外，还有一台铲车在施工，铲车驾驶员叫席某乙，在动工之前，没有人给他出示过占用林地相关审批手续。
6、证人席某乙的证言证实，2015年11月15日下午席某丙给他打电话说杨家园则镇刘胡家沟有活了，问他去不去，他说可以，2015年11月16日他一早就到杨家园则镇吴家寨子村席某丙家去开铲车，于上午10时许赶到刘胡家沟，施工老板老王给他指了要推的地方，让他开着铲车先推开一条路，紧接着挖掘机也来了，他们就开始整理梯田条，在他施工前，那里是个山峁，地表长有杂草和几株槐树，他在刘胡家沟村山上共施工5天半，在动工之前，没有人给他出示过占用林地相关审批手续。
7、证人魏某某的证言证实，他是刘胡家沟村村书记，2015年11月18日，他回刘胡家沟村交合疗，发现他们村碾盘沟山上有人推地，他当时就给村主任郭某甲打电话问此事，郭克勤说不知道，随后，他们就往碾盘沟走，到了碾盘沟山山底，他看见王某某在山上站着，他就给王某某打电话问推地的情况，王某某说自己要在山上搞企业，栽植核桃树，推的是自己的地，跟他没有关系，之后，他就到村上了解情况，村里的群众都说碾盘沟山上的退耕还林地是王某某的，山底的山峁是村集体的地，随后他就给杨家园则镇政府副书记冯建平打电话反映此事，冯建平说马上派干部下来了解此事，之后他就不知道了，退耕还林地里长有2002年栽植的刺槐树，荒山荒地上长有黄蒿、冰草等杂草，王某某推地没有给村上打过招呼。
8、证人郭某甲的证言证实，他是刘胡家沟村村主任，2015年11月18日中午12时许，他村村书记魏某某回刘胡家沟村交合疗，发现碾盘沟山上有人推地，魏某某当时就给他打电话问此事，他说不知道，随后，他们就往碾盘沟走，到了碾盘沟山的山底，王某某叫他上来，他说推成这样了，他上不来，随后村书记魏某某也到了，魏某某就给王某某打电话问推地的情况，王某某说自己要在山上搞企业，栽植核桃树，推的是自己的地，跟他们没有关系，之后，村书记魏某某就到村上了解情况，村里的群众都说碾盘沟山上的退耕还林地是王某某的，山底的山峁是村集体的地，随后村书记魏某某就给杨家园则镇政府冯建平打电话反映了此事，冯建平说马上派干部了解此事，2015年11月19日上午10时许，驻队干部陈某某和徐某来他村调查此事，他和驻队干部来到碾盘山推开的现场，徐某让王某某先把工停了，王某某不停工，说等推完直接找政府，他们从山底到山上看了一圈，驻队干部照了相，他们就离开了现场。
9、证人郭某乙的证言证实，2003年11月至2015年5月他担任刘胡家沟村村书记，他听说王某某毁坏了碾盘沟山的林地准备栽植核桃树，王某某推的地是王某某自己的，属于2002年退耕还林地，栽植有刺槐树，这块地享有退耕还林粮款兑现政策。
10、证人刘某某的证言证实，2003年10月至今他担任刘胡家沟村会计，王某某推地前他在西安，后回到家中听村书记魏某某及村民说王某某毁坏了碾盘沟山的林地准备栽植核桃树，其推开的碾盘沟山上的地属于王某某自己的，属于2002年退耕还林地，地表长有刺槐树，山峁的地他不清楚是谁的，属于荒山荒坡，地表长有黄蒿、冰草等杂草，王某某推开的退耕还林地享有退耕还林粮款兑现政策。
11、证人徐某的证言证实，他在杨家园则镇政府工作，负责纪检、林业和驻队，2015年11月20日早上他们政府副书记冯建平给他打电话说刘胡家沟村有人毁林，让他和刘胡家沟村驻队干部陈某某联系一下到推地现场了解具体情况，如果有人毁林的话让先停工，随后他就联系了驻队干部陈某某和刘胡家沟村村主任郭某甲一起到毁林现场，到现场时他们看见一辆铲车和一辆挖掘机正在施工，旁边站着王某某，他们让王某某停工，有什么事去乡政府解决，王某某不听他们劝阻继续施工，之后他和陈某某就到山峁去看了，到了山峁之后他们看到至井场以下到山峁的地貌全部被破坏，现场被推成五、六排梯田条，每排梯田条都挖了间隔2米左右的土坑，在地的边畔上和部分地块有遗留的树枝梢，边畔山峁处也被推了，山底部的堤坝被土隔成了两段，他问王某某挖土坑干什么，王某某说准备栽植核桃树、枣树或者苹果树，他对王某某说退耕还林一旦验收合格享受兑现政策就不允许破坏原来的地表植被，如果这块地要栽植果树和核桃树要经过林业部门审批，王某某依然不听他们的建议，执意继续开工，最后他给政府副书记冯建平打电话把现场的情况说清楚，他和陈某某、郭克勤就离开了现场。
12、证人陈某某的证言证实，他在杨家园则镇政府工作，负责武装和驻队，2015年11月20日早上他们政府副书记冯建平给他打电话说刘胡家沟村有人毁林，让他和徐某联系一下到推地现场了解情况，如果有人毁林的话，让先把工停下，有什么问题，让推地的人到乡政府谈话，过了一会儿，徐某打电话联系了他，他们又联系了刘胡家沟村村主任郭克勤一起到毁林现场，到现场时他们看见一辆铲车和一辆挖掘机正在施工，旁边还站了一个人，他和徐某让开铲车和挖掘机的司机停下来，旁边站着的人不让停下，在对话过程中得知这个人叫王某某，之后他和徐某就到山峁去看了，到了山峁之后他们看到至井场以下到山峁的地貌全部被破坏，现场被推成五、六排梯田条，每排梯田条都挖了间隔2米左右的土坑，在地的边畔上和部分地块有遗留的树枝梢，边畔山峁处也被推了，山底部的堤坝被土隔成了两段，徐某问王某某挖土坑干什么了，王某某说准备栽植核桃树、枣树或者苹果树，徐某当时给政府副书记冯建平打电话把现场的情况说清楚后，他和徐某、郭某甲就离开了现场。
13、现场勘验笔录、现场照片及平面图证实，作案现场位于子长县杨家园则镇刘胡家沟村碾盘沟山，坐东南向西北，与子长油矿227井场地界相接，现场与刘胡家沟村堤坝为界，占用的林地为2002年退耕还林6号小班和一块荒山荒坡，现场遗留下的痕迹明显为铲车类、挖掘机类工具所致，并留有明显为挖掘机挖开的大量土坑，地表原有植被全部毁掉。其中2002年退耕还林的林地属于刘胡家沟村村民王某某所有，荒山荒坡（宜林地）属于刘胡家沟村村集体所有。被毁地块东南面与子长油矿227井场地界相接，西南面与一条沟渠相接，沟渠面长有刺槐树，西北面与刘胡家沟村堤坝河相接，堤坝河已被土隔成了两段，东北面与一条沟渠相接，沟渠面长有刺槐树。现场被推成若干条无规则的梯田条和挖掘机在推好的地上挖下的若干土坑，现场东北面的地里留有一条新开的土路与井场土路相接，被占用的林地原貌已完全改变，原有植被被毁。
14、现场辨认笔录及照片证实，经王某某辨认，停放在吴家寨子村席某甲家后院中的柳工牌ZL50C铲车和一台斗山牌挖掘机是王某某雇佣席某甲的，是2015年11月16日到2015年11月21日在子长县杨家园则镇刘胡家沟村碾盘沟山推地过程中施工推地的机械设备。经席某甲辨认，其铲车和挖掘机推地的现场和王某某非法占用农用地（林地）的现场是同一现场。
15、子长县杨家园则镇刘胡家沟村历年退耕还林工程建设图及鉴定意见书证实，王某某占用林地面积为4635.7平方米（6.95亩）：其中2002年退耕还林6号小班，面积为3835.3平方米（5.75亩），刺槐，属生态林；宜林地800.4平方米（1.2亩）；王某某占用2002年退耕还林的林地的权属为王某某本人，占用宜林地的林地的权属为集体。
16、子长县林业局证明证实，子长县杨家园则镇刘胡家沟村碾盘沟山占用林地6.95亩（其中生态林5.75亩，宜林地1.2亩），生态林5.75亩全部为退耕还林地，未经子长县林业局批准，森林类别设计为生态林，林种为防护林。
17、杨家园则镇刘胡家沟村民委员会证明证实，案发后王某某已将其位于碾盘沟山底的退耕还林地全部栽植为核桃树。
18、户籍证明信证实，王某某生于1960年4月17日。
以上证据相互关联、相互印证、足以定案。
本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，子长县人民检察院指控其所犯罪名成立。该案涉案土地为退耕还林地，被设计为生态林，被告人王某某既享有该地的退耕还林补贴政策，就应当遵守国家对林地的管理制度，但其未经审批，擅自改变生态林用途，造成林地大量毁坏，故对其辩解理由不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金2000元（限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 瑞
代理审判员 田家军
人民陪审员 强小莉
二〇一六年八月二日
书 记 员 贺 琴
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地
资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。