新疆维吾尔自治区奇台县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)新2325刑初229号
公诉机关奇台县人民检察院。
被告人刘文生，男，1968年7月5日出生，公民身份号码×××，汉族，大专文化，原奇台县东湾镇党委副书记，户籍所在地新疆奇台县，现住奇台县。因涉嫌贪污罪，于2016年4月11日被奇台县人民检察院取保候审，于2017年4月11日被奇台县人民检察院监视居住，于同年9月22日被本院取保候审。
奇台县人民检察院以奇检公诉刑诉[2017]223号起诉书指控被告人刘文生犯贪污罪，于2017年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。奇台县人民检察院指派检察员焦志浩、牛玉成出庭支持公诉，被告人刘文生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
奇台县人民检察院指控：
2011年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇农经站站长杨某1虚假投保国家政策性农业保险51469.60元，骗取保险理赔金88233.60元。
2012年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇农经站站长杨某1，假借东湾镇展鹏农业服务专业合作社名义虚假投保国家政策性农业保险80000元，骗取保险理赔金106100元。
2013年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇墒户村杨某2，假借东湾镇兴业农业服务专业合作社名义虚假投保国家政策性农业保险100000元，骗取保险理赔金134000元。
案发后，被告人刘文生主动投案，归案后能够如实供述自己的犯罪事实，主动退还部分赃款。
公诉机关认为：被告人刘文生身为国家机关工作人员，在执行国家政策性农业保险工作中，利用职务上的便利，骗取国家政策性农业保险理赔金328333.60元，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人刘文生主动投案，并如实供述了自己的罪行，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人刘文生在案发后部分退赃，可以从轻处罚。建议人民法院作出公正裁判。
被告人刘文生辩称：对公诉机关指控的罪名无异议，但对公诉机关指控的2013年的犯罪事实有异议，2013年其任东湾镇副书记的时候，时任东湾镇兴业农业服务专业合作社法定代表人罗建业向其借款10万元，然后以该合作社名义完成村上的投保任务，其认为是借贷关系。2011年县政府下发了投保任务，其是为了完成县政府的任务而投保，不是为了贪污。2012年想的是既能完成任务也能挣点钱，不是有意投保骗保的。其对自己犯下的错误深表痛心和悔恨，希望能够从轻处罚。
经审理查明：被告人刘文生于2007年8月任奇台县东湾镇副镇长，2011年3月任奇台县东湾镇党委副书记，2013年任奇台县东湾镇政法书记、综治办常务副书记。其从2010年2月开始分管农业工作，由于2011年新任的副镇长不熟悉农业工作，其一直分管农业工作到2012年秋季，其中包括国家政策性农业保险工作。
2011年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇农经站站长杨某1虚假投保国家政策性农业保险51469.60元，骗取保险理赔金88233.60元。
2012年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇农经站站长杨某1，假借东湾镇展鹏农业服务专业合作社名义虚假投保国家政策性农业保险80000元，骗取保险理赔金106100元。
2013年，被告人刘文生在任奇台县东湾镇副书记期间，通过东湾镇墒户村杨某2，假借东湾镇兴业农业服务专业合作社名义虚假投保国家政策性农业保险100000元，骗取保险理赔金134000元。
被告人刘文生主动投案，归案后能够如实供述自己的犯罪事实。2016年4月19日，被告人刘文生向奇台县人民检察院退赃103000元。
保险公司为了完成投保任务，到每个乡镇去宣传农业保险，从2012年开始基本上以各村合作社的名义投保，同时承诺只要投保就会按一定比例赔偿。
另查明：政策性农业保险坚持政府引导、非盈利、市场动作的原则，与其他商业性保险业务分开管理、单独立账、单独核算，奇台县成立了领导小组，以乡镇为单位，由各乡镇政府统一组织、整体推进。
政策性农业保险有别于其他商业性保险，保费由中央及地方四级财政补贴组成，投保人只承担保费的20%，保险公司负责政策性农业保险的承保、理赔、防灾等各项工作；保费的使用：1、用于正常灾害事故损失的理赔；2、逐步建立应对农业保险巨灾风险的长效机制，由经办机构按照有关政策要求建立农业保险巨灾风险准备金，逐年滚存。
认定上述事实的证据有：
（一）物证
案款103000元，附扣押决定书一份、扣押清单一份、资金往来结算票据一份；证实：2016年4月19日，奇台县人民检察院从刘文生处扣押赃款103000元。
（二）书证
1、户籍证明一份；证实：被告人刘文生的身份情况，案发时已达刑事责任年龄。
2、奇台县人民政府办公室关于印发奇台县2010年政策性农业保险工作安排意见的通知一份、奇台县人民政府办公室关于印发奇台县2012年政策性农业保险工作安排意见的通知一份、奇台县人民政府办公室关于印发奇台县2013年政策性农业保险工作安排意见的通知一份；证实：政策性农业保险投保范围、保费补贴情况及理赔程序。
3、到案经过一份、线索来源说明一份；证实：刘文生主动到奇台县纪律检查委员会交代骗取政策性农业保险理赔金的事实，后主动到奇台县人民检察院投案自首。
4、公务员登记表一份，干部任免通知二份；证实：2011年3月4日，免去刘文生奇台县东湾镇副镇长职务，任奇台县东湾镇党委委员、副书记。
5、银行账户流水清单三份；证实：奇台县东湾镇墒户村兴业农业专业合作社、东湾镇中渠村展鹏农业专业合作社、杨某1进出账记录。
6、领条二份及杨某1提供的2012年通过东湾镇中渠村展鹏合作社获得农业保险理赔金分配情况表一份；证实：刘文生于2013年11月18日领取墒户村兴业合作社农保费本金10万元，保费补贴3.4万元，共计13.4万元；刘文生于2013年2月4日领取农业保险费10.61万元。
7、杨某1提交的2011年东湾镇农业保险投保理赔金发放情况表一份，附载有”刘文生，51469.6，88233.6”字样的计算表一份；证实：2011年，刘文生投保农业保险51469.6元，获得保险理赔金88233.6元。
8、中国人民财产保险股份有限公司奇台支公司赔案；证实：2011年至2013年奇台县东湾镇墒户村、中渠村小麦受损及理赔情况。
（三）证人证言
1、证人杨某1的三次证言；证实：杨某1在2010年3月至2012年10月任奇台县东湾镇农经站站长期间，办理政策性农业保险工作情况；2011年及2012年刘文生通过杨某1投保农业保险并获得理赔的数额及事实。
2、证人杨某2的一次证言；证实：2013年刘文生通过墒户村兴业农业合作社投保农业保险并获得理赔的事实。
（四）被告人刘文生的供述和辩解
证实：被告人于2007年8月至2011年3月任奇台县东湾镇副镇长，2011年3月至今任东湾镇副书记，2010年2月开始主管农业工作，在2011年3月任副书记以后，由于新来的副镇长不熟悉农业保险工作，其还代管了一段时间，2011年至2013年期间其获取农业保险情况。
（五）被告人刘文生提供的证据
自首材料一份；证实：2013年其支付的10万元是借给墒户村兴业农业合作社法定代表人罗建业的。
本院认为：被告人刘文生2011年至2013骗取的国家政策性农业保险理赔金，是由国家各级财政拨款补贴，属于公共财产的范围；被告人刘文生作为国家工作人员，利用职务之便，骗取公共财物，侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，其行为符合贪污罪客体要件；被告人刘文生主观方面为了骗取国家政策性农业保险理赔金，非法占为已有；客观方面实施了利用职务上的便利条件，虚报种植面积，骗取国家政策性农业保险理赔金的行为。被告人刘文生身为国家工作人员，利用职务便利，骗取公共财物328333.60元，共支付保险费231469.60元，造成实际财产损失96864元，数额较大，其行为符合贪污罪的主客观构成要件，犯罪事实清楚，证据确实充分。公诉机关指控被告人刘文生犯贪污罪的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人辩解2013年其支付的100000元系墒户村兴业农业合作社向其借款，因该辩解与本案查明的事实不符，本院不予采信。
量刑方面：被告人刘文生在庭审中自愿认罪，有悔罪表现，请求对其从轻处罚。
本院考虑以下量刑情节：被告人刘文生主动投案，归案后如实供述了自己的罪行，属自首，符合可以从轻或者减轻处罚情节。被告人刘文生在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退缴全部赃款，符合可以从轻处罚情节。
综上所述，根据被告人的犯罪事实、犯罪情节及被告人的认罪、悔罪态度，结合公诉机关的量刑建议。经合议庭评议，并报本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘文生犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币100000元；
（缓刑考验期限自本判决确定之日起计算）
二、被告人刘文生犯罪所得赃款96864元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李文军
审 判 员 杨 倩
人民陪审员 许明辉
二〇一七年十月九日
书 记 员 潘 刚