吉林省桦甸市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)吉0282行初2号
公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院，所在地吉林省桦甸市。
法定代表人别旭东，检察长。
被告桦甸市林业局，所在地吉林省桦甸市。
法定代表人张守林，局长。
委托代理人张爱民，该局法制科科长。
委托代理人秦小飞，吉林大龙律师事务所律师。
公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院诉被告桦甸市林业局不履行法定职责一案，本院于2018年1月3日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月26日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院指派副检察长王雪松、民行部副部长秦焕丰、检察员张德忠出庭履行职责。被告桦甸市林业局的委托代理人张爱民、秦小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，检察机关在开展森林资源保护专项活动中，发现桦甸市富太硅石矿（现已更名为昂泽硅石矿，以下简称富太硅石矿）违法占用桦甸市金沙镇国有林地用来堆放矿石废料毁坏林地的违法行为，负有林业监督管理职责的桦甸市林业局存在怠于履职行为。现查明：2009年12月至2012年6月，富太硅石矿在采矿生产过程中，由于开采矿石堆放矿石废料,占用国有柞树林48120平方米，其中2015平方米为林业部门批准使用面积，其余46105平方米为非法占有面积。2013年8月2日桦甸市林业局作出桦林林罚书字（2013）第1082号林业行政处罚决定书，对富太硅石矿非法占用国有林地45105平方米的行为实施以下行政处罚：1、罚款人民币50万元；2、责令停止违法行为；3、限期2014年10月1日前恢复原状或者补办占用林地手续。富太硅石矿接到行政处罚决定书后，缴纳了50万元罚款，并停止违法行为，但始终没有补办占地手续及对被占林地进行植被恢复工作。经调查，2005年12月9日，桦甸市林业局对富太硅石矿非法占用国有林地1000平方米的行为做出了桦公林罚书字（2005）第36号行政处罚决定书，实施了以下行政处罚：罚款人民币10000元整。2006年3月2日，富太硅石旷缴纳了10000元罚款。在林业部门对富太硅石矿作出二次处罚后，富太硅石矿均未对被毁林地进行植被恢复。为督促桦甸市林业局依法履职，采取措施恢复被占林地，我院于2017年4月19日向林业局发出了行政公益诉讼检察建议，督促其认真履行保护森林资源监督管理职责。依法确保行政处罚决定得到执行。桦甸市林业局于2017年4月19日收到建议后在2017年5月18日书面回复我院。表示已经开始督促富太硅石矿进行被占林地的植被恢复工作。但仍然有约15000平方米被占林地的植被没有得到恢复。经检察机关和林业局共同核查，截止2017年5月25日，富太硅石矿已经对约30000平方米被违法占用林地的植被进行了初步的植被恢复工作，但仍然有约15000平方米被违法占用的国有林地植被未得到恢复。且富太硅石矿明确表示现在无法完成这15000平方米林地植被恢复工作。桦甸市林业局未依法履行法定监督职责国家及社会公共利益仍处于受侵害的状态。公益诉讼人认为，依据《中华人民共和国森林法》第十三条：“各级的林业主管部门依照本法规定森林资源的保护更新。实行管理和监督”之规定，桦甸市林业局作为桦甸市辖区内林业主管部门对本行政区域内的林业资源的保护，利用更新，负有监督管理义务。富太硅石矿未经审批非法占用国有林地面积46105平方米，致使林地资源被破坏违反了《中华人民共和国森林法》第23条第一款“禁止毁林开垦和毁林采石采矿采土以及其他毁林行为”和第18条：“进行勘查。开采矿场和各项建设工程应当不占或者少占林地。必须占用或者征用，征收林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律法规办理建设用地审批手续。并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林恢复费”之规定。依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：未经县级以上人民政府林业主管部门审核，同意擅自改变林地用途的。由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。桦甸市林业局应采取有效措施使被富太硅石矿非法占用的国有林地恢复原状。我院为督促桦甸市林业局积极履职，于2017年4月19日向其发出了行政公益诉讼检察建议督促其立即采取有效措施认真履行保护森林资源监督管理职责。在我院桦甸市林业局发出检察建议后，桦甸市林业局虽对富太硅石矿进行了督促，富太硅石矿也开始对部分违法占用林地进行了植被恢复。但至今仍然有15000平方米被违法占用林地没有恢复植被。桦甸市林业局也没有完全依法履行其法定职责，国家林业资源仍处于受侵害状态。综上，为了保护国有森林资源，防止生态环境遭到破坏，维护国家和社会公共利益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，向你院提起行政公益诉讼，请求判令：一、确认桦甸市林业局对桦甸市富太硅石矿非法毁坏林地行为未依法履行监管职责违法；二、判令桦甸市林业局依法履行法定职责，限期恢复被毁林地原状。
公益诉讼人向本院提交以下证据:
第一组证据：
1.检察机关对富太硅石矿矿长孙喜峰调查笔录1份。
2.桦甸市森林公安大队对富太硅石矿总经理王富麟询问笔录2份。
3.桦甸市森林公安大队对富太硅石矿矿长孙喜峰询问笔录1份；
4.桦甸市林业局行政处罚勘验、检查笔录及技术鉴定2份；
5.吉林省林业厅文件1份；
6.桦甸市森林公安大队对富太硅石矿非法占用林地照片3张。
以上证据证明桦甸市富太硅石矿非法占用林地45105平方米，且被林业局行政处罚后仍然没有按处罚决定恢复植被，且桦甸市林业局在富太硅石矿未履行恢复植被义务后督促其履行存在不到位情况的事实。
经质证，被告对证据的真实性无异议，但认为已经履行了检查监督的职责，只是还有一小部分没有履行完毕。尚有15000平米林地植被没有恢复，实际完成了30000平方米。
第二组证据：
1.检察机关对富太硅石矿矿长孙喜峰调查笔录1份；
2.桦甸市林业局说明1份；
3.桦甸市检察院检察建议书、送达回证、林业局回函各1份。
4.桦甸市检察院对非法占用林地现场视频2段。
以上证据证明桦甸市检察院2017年4月19日向林业局发出诉前公益诉讼检察建议后，桦甸市林业局督促桦甸市富太硅石矿恢复被非法占用林地31000平方米，但至今现仍有15000平方米林地植被未被恢复的事实。
经质证，被告对这组证据的真实性没有异议，但认为已经履行了检查监督的职责，只是还有一小部分没有履行完毕。尚有15000平米林地植被没有恢复，实际完成了30000平方米。
被告桦甸市林业局辩称，我局对起诉书所述事实没有异议，将按照法律规定的程序加快恢复植被的进程。
2013年8月2日，我局对桦甸市富太硅石矿（以下简称富太矿）在桦甸市金沙镇非法占用林地情况进行了调查核实，并进行了立案处理。按照法定程序对富太矿下达了桦林林罚书字【2013】第1082号林业行政处罚决定书。对富太矿作出了处罚决定：1.罚款人民币50万元。2.责令停止违法行为。3.限期恢复原状或补办占用林地手续。决定书下达后，富太矿缴纳了罚金，并进行了部分恢复植被的义务，但是没有完全履行处罚决定。因有部分地块植树作业条件不好，致使限期恢复原状责令栽树绿化的事项没有实现。富太矿非法占用国有林地事实是清楚的，至今没有恢复植被形成原因很多，困难也确实很大，实地砂石裸露，恢复难度大，但是我局将加大督促的力度，将根据该地的实际情况采取针对性措施，因地制宜，实施植被恢复及绿化工程。如果富太矿仍不能完成处罚决定，我局将依据《中华人民共和国行政强制法》的规定代履行，后申请人民法院强制执行。
被告桦甸市林业局向本院提交了以下证据：
1.林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚决定书各1份。证明被告对桦甸市富太矿非法占用林地行为，已经履行了监管职责。
经质证，公益诉讼人对被告证据的真实性没有异议，但是对证明的部分内容存在部分异议。认为，虽然这两份证据可以证实被告林业局履行了部分的监管职能，但是它只能证实被告桦甸市林业局下发了行政处罚决定书，罚款并要求富太硅石矿恢复被非法侵占的林地植被。并不能证实富太硅石矿已经将非法占用的林地植被实际进行了恢复。
2.罚没票据1份。证明桦甸市富太矿已经履行了缴纳罚款的处罚义务。
3.桦甸市林业局回函及情况说明一份。证明被告接到检察院检察建议书后，及时予以回复，并做了相关的说明。表明被告于2017年春季造林时完成该地的造林计划，但由于地况复杂，全部是裸露矿石，恢复难度大，所以只完成了30000余平方米的植被恢复工作。
4.还林通知、责令限期恢复原状通知书、王福麟询问笔录各1份。证明被告一直在督促桦甸市富太矿履行处罚决定，并没有怠于履行职责的情形。而且桦甸市富太矿也履行了部分还林义务，且一直在持续的履行当中。
经质证，公益诉讼人对证据2、3、4均无异议。
经庭前交换证据、庭审质证，桦甸市林业局对桦甸市检察院出示的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为已履行了检查监督职责，而后一直在督促富太硅石矿履行处罚决定，桦甸市检察院送达检察建议后，及时予以回复，并做了相关的说明。但由于地况复杂，全部是裸露矿石，恢复难度大，所以只完成了30000余平方米的植被恢复工作，还有15000平米林地植被没有恢复。桦甸市检察院对桦甸市林业局出示的证据的真实性、合法性、关联性也无异议，但认为桦甸市林业局下达处罚决定后，并不能证实富太硅石矿已经将非法占用的林地植被实际进行了恢复及桦甸市林业局完全履职。
庭审中诉讼双方出示的证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2009年12月至2012年6月，富太硅石矿在采矿生产过程中，由于开采矿石、堆放矿石废料占用国有柞树林48120平方米，其中2015平方米为林业部门批准使用面积，其余46105平方米为非法占有面积。其中1000平方米违法占地，被告已于2005年12月9日作出了行政处罚，罚款1万元，并已缴纳。2013年8月2日，被告作出桦林林罚书字（2013）第1082号林业行政处罚决定，对富太硅石矿非法占用国有林地45105平方米的行为实施以下行政处罚：1.罚款人民币50万元；2.责令停止违法行为；3.限期2014年10月1日前恢复原状或者补办占用林地手续。富太硅石矿接到行政处罚决定书后，缴纳了50万元罚款，并停止违法行为，但始终没有补办占地手续及对被占林地进行植被恢复工作。公益诉讼人于2017年4月19日向被告发出了行政公益诉讼检察建议，督促其认真履行保护森林资源监督管理职责，以确保行政处罚决定得到执行。被告收到检察建议后，于2017年5月18日书面回复公益诉讼人，表示已经开始督促富太硅石矿进行被占林地的植被恢复工作。截止到2017年5月25日，富太硅石矿已经对约30000平方米被违法占用林地的植被，进行了初步的植被恢复工作，但仍然有约15000平方米被违法占用的国有林地植被未得到恢复。且富太硅石矿明确表示现在无法完成这约15000平方米林地植被恢复工作。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的受案范围和法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十三条的规定，县级以上人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作，对森林资源的保护实行管理和监督。擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状并处罚款。行政机关依法作出要求当事人履行恢复原状的行政决定，当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的行政机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行，或者申请人民法院强制执行。被告桦甸市林业局对富太硅石矿作出行政处罚后，仅收取了罚款，该矿始终没有补办占地手续及对被占林地进行植被恢复工作，该情况持续数年之久。针对该矿的违法占地行为，在公益诉讼人发出检察建议前，被告怠于履行代履行、委托代履行或者申请人民法院强制执行的法定职责。在收到检察建议后，虽然被告对该矿违法侵占林地行为履行了部分监督管理职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实的存在，由于其没有完全有效的履行法定职责，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，因此被告桦甸市林业局不履行法定职责的行为违法。被告应继续履行监督管理职责，使行政处罚决定得以完全执行，被非法占用的林地得以恢复原有植被。综上，为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，对公益诉讼人请求判令被告依法履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下：
责令被告桦甸市林业局依法继续履行监督、管理职责。
案件受理费50元，由被告桦甸市林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。
审 判 长 薛金花
审 判 员 毛长斌
人民陪审员 王 家 来
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 艾 书 亦