河北省蠡县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0635刑初7号
公诉机关河北省蠡县人民检察院。
被告人张振来，现住黄骅市。2014年3月至2015年元月在黄骅市环保局监察二中队任中队长。2016年5月4日因涉嫌犯环境监管失职罪被刑事拘留，同月17日被取保候审，2017年3月6日被本院重新取保候审。
辩护人范立新，河北瀛保律师事务所律师。
被告人刘树青，现住黄骅市。2014年10月至2015年1月在黄骅市环保局监察二中队任副队长。2016年5月4日因涉嫌犯环境监管失职罪被刑事拘留，同月17日被取保候审，2017年3月6日被本院重新取保候审。
辩护人张铁良，河北瀛保律师事务所律师。
被告人高文峰，现住河北省黄骅市，2014年3月至今在黄骅市环保局监察二中队工作。2016年5月4日因涉嫌犯环境监管失职罪被刑事拘留，同月17日被取保候审，2017年3月6日被本院重新取保候审。
河北省蠡县人民检察院以蠡检公诉刑诉﹝2016﹞172号起诉书指控被告人张振来、刘树青、高文峰犯环境监管失职罪，于２０１7年1月3日向本院提起公诉。本院申请指定管辖，同年3月16日保定市中级人民法院指定本院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月5日召开了庭前会议，河北省蠡县人民检察院检察员马永贵，被告人张振来、刘树青、高文峰及其辩护人范立新、张铁良、曹云霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省蠡县人民检察院指控，被告人张振来、刘树青、高文峰在黄骅市任职期间，于2014年去黄河市津东化工有限公司共检查过四次，前三次（时间是：3月12日、6月24日、8月13日）是张振来和高文峰去黄河市津东化工有限公司进行的检查，第四次（时间是12月10日）是刘树青和高文峰检查的，这四次检查只是看了看企业的厂区、标识牌、治理设施，其他的没有检查。每次检查后都填写了《污染源现场检查登记表》，由高文峰、刘树青签字。四次检查均未发现环境违法行为。在对黄骅市化工有限公司检查过程中，该三人没有正确履行职责，未按照《环境保护法》及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条、第七十七条，《危险废物经营许可证管理办法》第五条、第十七条、第十八条的要求认真检查，致使不符合原发证条件和不按经营许可证规定从事收集、贮存、利用危险废物进行经营活动的黄骅市津东化工有限公司没有受到限期整改的处罚，并在2015年1月29日与中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司签订了废碱液运输与处置协议，并于2015年2月至5月运输1000余吨废碱液到蠡县倾倒在下水管网，造成蠡县代庄村村民李某死亡的严重后果。公诉机关提交相应证据，认为三被告人身为国家机关工作人员，没有正确履行工作职责，导致大量污水排放到蠡县，产生有毒气体致李某死亡的后果，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第四百零八条的规定，应以环境监管失职罪追究三被告人的刑事责任。
三被告人及其辩护人均认为被告人张振来、刘树青、高文峰的行为与造成被害人李某死亡的环境污染案件没有直接的因果关系，不是直接的责任主体，其行为不具备环境监管失职罪的法定构成要件，三被告人的行为不构成环境监管失职罪。
经审理查明，被告人张振来、刘树青、高文峰在黄骅市任职期间，于2014年去黄河市津东化工有限公司进行了四次现场检查，检查中未发现该公司存在环境违法行为。在对黄骅市化工有限公司检查过程中，该三人没有正确履行职责，未按照环境保护法及其他法律法规的要求认真检查，致使不符合原发证条件和不按经营许可证规定从事收集、贮存、利用危险废物进行经营活动的黄骅市津东化工有限公司没有受到停业及吊销危险废物经营许可证的处罚，并在2015年1月29日与中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司签订了废碱液运输与处置协议，于2015年2月至5月运输1000余吨废碱液到蠡县倾倒在下水管网，造成蠡县代庄村村民李某死亡。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证认证的如下证据予以证实：
1、被告人张振来在侦查机关供述黄骅市环保局监察二中队的职责是对黄骅市羊三木、官庄两乡辖区内的企业进行现场监管，检查企业有无环境违法行为。黄骅市津东化工有限公司是处置危险废物的企业，属于一般污染源企业，有危废经营许可证，在羊三木乡。监察二中队在2014年到该公司检查过四次，其与高文峰去过三次，第四次是刘树青和高文峰去的。现场填写了污染源现场检查登记表，签字是之后补签的。对企业监管是根据《环境保护法》、《危险废物经营许可证管理办法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等进行检查，对于日常检查环保部和省环境保护厅有没有明确的规定其不清楚。对黄骅市化工有限公司检查只是看了看厂区、标识牌（危险品标识）、治理设施，其他没有检查。没看过他们厂里的危险废物转移联单和台账。该公司有几个环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员没检查过，有多少工人也不知道。如果该企业没有相关技术人员环保局应该让其停止经营限期整改。没有相关的技术人员、停工不向环保部门打报告、新产生的危废物没有登记等都属于不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。这种情况应该责令停止违法行为，还可以由原发证机关吊销经营许可证登记情况。当庭供述其在侦查阶段供述时对环保局环保监察和污防科的职责分工不清楚，认为危险废物及其转移的监管应该属于污防科，其到企业现场检查已履职尽责；
2、被告人刘树青、高文峰供述内容与张振来供述内容基本一致；
3、董某某证言证实其是黄骅市化工有限公司的实际所有人。公司主要生产15%以下的液碱，因工商局注册名录上没有15%以下液碱这个名字，所以办营业执照时写的是生产亚硫酸钠。公司办理了危险废物经营许可证。公司即没有环境工程专业或者相关专业中级以上职称并有3年以上固体废料污染治理经历的技术人员。也没有符合国务院交通主管部门有关危险货物运输安全要求的运输工具。当地的环保监察中队到企业检查过，每次都是检查生产设备、规章制度、现场环境、营业执照、危险废物经营许可证，其他的是否检查其不知道，没有发现和提出过问题，检查完后由公司签字，有时是其签字，有时是他人代其签字。企业建立了危险废物经营情况记录簿，放在其办公室的一个柜子里，环保部门检查过危险废物经营情况记录簿，就看过没有签字。2015年1月份一个叫王某的找到自己说能帮揽到处理北京燕山石化工业废碱液的活，其允诺事成后从北京燕山石化每拉一吨工业废碱液给他一百元的好处费。之后陆续按王某的要求向他邮寄了相关手续，同年2、3月份，其委托王某代表津东化工有限公司和北京燕山石化签订了帮助他们处置工业废碱液的合同。签好合同后就开始拉，共计拉了30多次大概1000多吨。具体拉到蠡县东环排放到地下管网里多少吨记不清了。危险废物转移联单每次都是王某交给其，由办好后寄给王某，交给当地环保部门给了黄骅市环保局污防科，当地环保部门在收到五联单的第五联后他们没有检查过等情况；
4、井学禄证言证实黄骅市环保局监察大队下设五个监察中队，一般是按乡镇设立中队，二中队监管黄骅市化工有限公司。各中队对本辖区的污染源企业按照环保部2012年9月1日实行的《环境监察办法》的规定进行检查。重点污染源一个月检查一次，一般污染源每三个月检查一次，2014年黄骅市化工有限公司为一般污染源，2015年黄骅市化工有限公司为重点污染源。2014、2015年黄骅市化工有限公司停止生产，按要求企业停止生产都要打停止生产报告，停止生产报告应交给监察中队等情况；
5、尹某成证言证实其有环保工程技术人员资格证书，没有让黄骅市化工有限公司使用过，也未与该公司签订过劳动合同，该公司如何得到的其证书复印件不清楚；
6、孙某证言与尹某成证言证实内容一致；
7、高某某证言其没在黄骅市化工有限公司上班，因为和董某某有亲戚关系，到该公司帮过忙。借过孙某的资格证书帮助该公司办理危险废物经营许可证，办证申请材料中的劳动合同上孙某、尹某成二人的名字都是自己代签的，二人没在津东化工领过报酬；
8、王某某、闫某、凌某证言证实北京燕山石化与黄骅市津东化工有限公司签订废碱液处置合同的情况；
9北京市固体危险废物移出申请表
10、黄骅市化工有限公司危险废物经营许可证；
11、黄骅市环保局对黄骅市化工有限公司2014年进行现场检查时所填写的污染源现场检查登记表四份；
12、在黄骅市津东化工有限公司调取该公司与沧州大洋化工有限责任公司废弃物处理协议书；
13、沧州大洋化工有限责任公司出具的书面证明，证实该公司与黄骅市化工没有业务往来.也未签订过协议；
14、在河北省环保厅调取的黄骅市化工有限公司申请办理危险废物经营许可证时申请材料中的孙某、尹某成等三人的环境工程技术人员资格证书复印件及劳动合同复印件；
15、黄骅市环保局出具的三被告人任职时间的证明及三被告人的行政执法证；
16、蠡县公安局对蠡县东环忠义停车场污染环境案被害人李某的法医学尸体检验意见书及补充说明；
17、沧州科技事务司法鉴定中心对蠡县东环忠义停车场污染环境案中废碱液与废盐酸结合是否产生硫化氢的鉴定意见；
18、河北新闻网、网易、东方网、新浪网、法制网等网站对蠡县东环忠义停车场污染环境案的报道；
19、三被告人户籍及无前科证明。
三被告人之辩护人为支持其辩护主张，提交下列证据：
1、黄骅市环保局黄环通字（2014）5号关于庞某等同志任免职的通知，证实张振来于2014年2月27日任羊三木乡、官庄乡环境监察中队队长、高文峰人该中队副股级干部
2、黄骅市环保局黄环字（2014）27号关于印发环境监察大队机构设置及人员安置方案的通知，证实环境监察大队、各中队职责及三被告人在环境监察二中队任职的情况，及环境监察二中队下辖羊三木乡、官庄乡。
3、黄骅市环保局黄环通字（2014）7号关于印发黄骅市环保局2014年要点工作及目标责任分解方案的通知，证实打击非法倾倒、危废管理的职责在应急中心和污防科而不是环境监察中队。
4、黄骅市环保局黄环通字（2010）3号黄骅市环保局关于印发局领导班子成员工作分工的通知，证实环境污防科和监察中队的具体职责。
5、黄骅市环保局黄环通字（2015）1号关于对监察大队人员、机构、监管区域进行调整的通知，证实张振来、刘树青在非法倾倒事件发生前于2015年1月3日已调离环境监察二中队。
6、2014.1.10.沧州市环境保护局沧环防【2014】2号《关于转发河北省环保厅关于印发河北省危险废物经营许可证审批管理程序的通知的通知》及危险废物经营许可证管理办法，证实危险废物经营许可证由省环保厅为津东化工发放危险废物经营许可证；
7、沧环办【2013】75号《关于转发关于印发河北省危险废物专项整治实施方案的通知的通知》、2014.5.9沧州市环境保护局沧环防【2014】23号《沧州市环境保护局关于进一步加强危险废物转移管理工作的通知》、2014.5.28沧州市环境保护局沧环办【2014】82号《沧州市环境保护局关于开展危险废物产生单位和经营单位专项检查的通知》、2014.7.23沧州市环境保护局沧环防【2014】39号《关于转发关于进一步加强固体废物环境监管的通知的通知》、《关于进一步加强固体废物环境监管的通知（冀环办字函【2014】186号）》、2014.7.23沧州市环境保护局沧环办【2014】106号《关于印发关于加强全市危险废物现场检查工作的指导意见的通知》及附件《危险废物规范化现场检查作业指导书》、2014.8.28沧州市环境保护局沧环防【2014】44号《沧州市环境保护局关于转发河北省申办冬奥会固体废物环境日常监管工作及督导检查工作方案的通知》及黄骅市环保局对上述文件是的公文批示卡，用以证实危险废物的监管职责在环保局的污防科；
15、2015.1.4黄骅市环境保护局黄环函【2014】25号《关于同意接收中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司危险废物转移处置的情况说明》，用以证实黄骅市化工有限公司和北京燕山石化签订合同前，并非由本案三被告人所在监察中队进行专项调查并出具同意接受该危险废物的函。
本院认为，被告人张振来、刘树青、高文峰身为负有环境保护管理职责的国家工作人员，不认真履行职责，导致发生重大环境污染事故，造成一人死亡的严重后果，其行为已构成环境监管失职罪。公诉机关指控罪名成立。被告人张振来、刘树青、高文峰未认真履职，现场检查中未发现黄骅市化工有限公司存在环境违法行为，致使不符合原发证条件和不按经营许可证规定从事收集、贮存、利用危险废物进行经营活动的黄骅市津东化工有限公司没有受到限期整改的处罚，该公司于2015年1月29日和中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司签订了废碱液运输与处置协议，并于2015年2月至5月运输1000余吨废碱液倾倒在蠡县下水管网，造成蠡县代庄村村民李某死亡的严重后果。被告人张振来、刘树青、高文峰的失职行为与此次重大环境污染事故具有刑法上的因果关系，系导致该事故的原因之一。被告人张振来、刘树青、高文峰及其辩护人辩称不构成环境监管失职罪的意见，理据不足，不予支持。三被告人按照一般污染源企业每年现场检查四次的规定对津东化工有限公司进行了检查，并非对工作严重不负责任，故被告人张振来、刘树青、高文峰犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零八条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人张振来犯环境监管失职罪，免予刑事处罚。
二、被告人刘树青犯环境监管失职罪，免予刑事处罚。
三、被告人高文峰犯环境监管失职罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 刘剑鑫
审 判 员 孔卫映
人民陪审员 张 婷
二〇一七年十二月三十日
书 记 员 刘静丽