广东省河源市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）粤16刑终41号
原公诉机关广东省紫金县人民检察院。
上诉人（原审被告人）江金灵，男，1962年8月18日出生，广东省紫金县人，汉族，高中文化，住广东省紫金县。因本案于2017年7月13日被刑事拘留，同年7月28日被逮捕。现羁押于广东省紫金县看守所。
辩护人温楚威，广东众诚律师事务所律师。
广东省紫金县人民法院审理广东省紫金县人民检察院指控原审被告人江金灵犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪一案，于2017年12月15日作出（2017）粤1621刑初307号刑事判决。原审被告人江金灵不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷和审查上诉材料，依法讯问了上诉人江金灵和听取了辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定以不开庭的方式审理本案。现已审理终结。
原判认定：
（一）贪污罪
2015年间，被告人江金灵在明知其儿子江某有工作，有固定收入，且没有实际建房，不符合农村低收入困难户住房改造补助资金申报条件的情况下，利用其职务之便，采用虚假资料进行确认申报的方式，骗取国家下拨农房改造补助资金人民币15000元，用于其个人房屋装修支出。
（二）受贿罪
2016年间，在国家对紫金县紫城镇上书村农房改造对象的农村低收入困难户住房改造补助资金下拨后，被告人江金灵利用职务之便，收受江某甲、江某乙等26户农房改造对象“好处费”现金人民币共计70400元，主要用于其个人日常生活开支及部分送给紫金县紫城镇人民政府的相关工作人员。
（三）玩忽职守罪
2014年至2015年，被告人江金灵在担任紫金县紫城镇上书村党支部书记兼村委会主任期间，身为该村农房改造核查工作的直接责任人，在协助紫城镇人民政府核实、验收及确认上报该村农房改造对象过程中，工作严重不负责任，致使该村2014—2015年度，不符合申报条件的80户农户得以确认上报并获得农村低收入住房困难户住房改造补助款，共造成国家扶贫资金损失人民币120万元。
另查明，被告人江金灵经办案机关口头传唤到案，并在初查期间如实供述贪污、玩忽职守的犯罪事实；对受贿罪，是在司法机关尚未掌握其犯罪线索前主动供述。在诉讼期间，其在近亲属的协助下，主动退清了贪污、受贿的全部赃款。
上述事实，有原公诉机关提供，并经原审庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、证人证言
1、证人江某的证言：我在2013年申报过低收入住房困难户住房改造补助款，我没有提交过资料，但在2015年我将我的身份证、户口簿复印件及改造前后房子照片交给了我父亲江金灵去申报。我申报时提供改造前后房子的相片是不真实的，改造前的照片是我堂兄的破旧砖瓦房，改造后所照的相片是由我父亲1996年建好时照的现住房。在申报过程中，我没有在任何的申报资料上签过名，是叫许某替我签的，我没有看过这些资料，所以她是在哪些资料上签了我的名我不清楚。我不知道申报低收入困难户住房改造补助款需要什么条件，我认为我是不符合申报条件的，我在2007年起就开始工作，有固定收入，不属于低收入人员，而且我本人在2011年至2015年间也没有建房，所以我是不符合申领条件的。我在2016年去紫城镇府领取存折，并到银行支取了存折上的补助款15000元，交给了我父亲用于还欠现住房的装修款。经我辨认，出示的：中国邮政储蓄银行取款凭单，户名：江某，交易金额：15000元，付款方式：现金，客户签名：江某。这张凭单就是我在紫城镇府领取存折后到中国邮政储蓄银行支取15000元补助款的取款凭单，凭单上“江某”的签名是我的亲笔字。我名下账号中国邮政储蓄银行存折不知道是谁人开户的。
2、证人许某的证言：我任村委委员、妇女主任兼报账员。2015年我村成功申报了143户低收入住房困难户住房改造补助，我丈夫江某丙是其中一户，补助款15000元于2016年间下拨到我丈夫江某丙名下的邮政储蓄银行存折上，是江某丙去支取出来开支了。2015年5、6月间，上面有补助指标下达，于是我村支部书记江金灵召开村干部会议要求各包片干部将补助对象统一上报到村，再由村统一上报到紫城镇，而我负责我村赤树片的农户上报。按照检查验收表的要求制作了32户的“一户一档”的农村危房改造资料，全部申报成功，每户获得补助款15000元。其中，包括江金灵儿子江某的农房改造补助资料，当时是我村原支部书记江金灵提交江某的身份证、户口本及申报改造补助款所需的照片等资料给我，叫我统一制作“一户一档”资料上报。江某本人是没有建房的，申报资料中的改造房是他父亲江金灵于1996年建成，2015年江某已经外出务工，我认为是不符合条件的，但因为是村书记江金灵将他儿子江某的资料交给我叫我申报，所以我就按照他的要求做了申报资料。
经我辨认，出示的：2015年紫城镇上书村《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表》11张（143户）是我村上报143户人的农房改造补助款的资料，表中的检查验收组人员签名中“许某”是我委托我村干部洪某在我包片上报的32户改造对象对应的“村委干部”栏签上去的，这其中就包括户主江某丙、江某。经我辨认，出示的江某的“一户一档”农村危房改造资料一份共18页，包括江某的身份证、户口本复印件、房屋改造前后照片、广东省农村危房改造项目申请审批表、入户调查表等资料，是我制作的，其中的相关表格是我填写的，表中的户主签名“江某”及村委负责人“江金灵”都是江金灵叫我代签上去的。
2014年度我村申报农房改造项目的有43户，2015年度我村申报有143户。申报农房改造补助款需要符合的条件是：申报的农户是低收入人员；改造房是在2011年至2015年度建造；改造前的房屋是瓦房或危房，且是唯一住房。程序是：先由我村村民提出申请，经过村委讨论后，我村将申报对象的名单上报到紫城镇村镇办，后由村镇办组织人员到我村进行核查确定申报对象有多少户，之后村镇办组织人员到我村验收农房改造项目，组织人员填写检查验收表，村委干部也在验收表上各自负责片区申报对象对应一栏签名确认合格，验收表经过村书记、村镇办负责人、挂片领导、分管农房改造的领导及镇长签名后即完成验收，农房改造补助款下拨后，村镇办会通知我村，由我村通知村民去领取补助存折。2015年我村农房改造只进行了部分验收，我片区只验收了几户，以我丈夫江某丙名义申报的房子没有验收，只是在检查验收表签名确认验收合格。2015年度我经手新增的有6户，分别是江某丁、江某戊、江某已、江某庚、江某丙、江某辛。江金灵提供名单给我，让我新增上报的十多户，我能记起的有江某壬、江某癸、江某A、江某B、江某C、江某D等。江金灵新增的房改对象没有与我讨论，我村也没商量过如何争取2015年度的农房改造指标，江金灵书记如何争取的我不清楚。2015年我村的143户农房改造指标村委没有讨论如何分配名额，由各片区上报各片区的房改对象名单确定。在2015年检查验收期间我村委没有商量过如何收取村民好处以便通过检查验收。
3、证人叶某的证言:我于2015年5月起担任紫城镇村镇办主任，因病直至2015年10月才负责开展农房改造的验收工作。2015年度，紫城镇上书村农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收组成员包括包片的村委干部江金灵、许某等人，驻村干部郑某，镇核查组成员我本人、杨某等。我作为镇核查组成员也在2015年度紫城镇上书村《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表》上签过名，江金灵也作为村支书兼主任在此表上代表上书村委签名确认。此份表格上的户主江某我不认识，我也没有去过他家核实具体情况。2015年我任紫城镇村镇办主任期间，我曾按紫城镇上书村支部书记兼主任江金灵要求为上书村增加农房改造的补助户数40至50户。2016年底，2015年的农房改造补助款下拨后，江金灵送过我8000元作为我增加补助户数及验收时关照的感谢费。第二次检查验收由我带队，上报的143户都通过了验收，然后我村镇办制作了检查验收表，由包片干部、镇验收小组成员分别签名确认验收合格，最后由村支部书记、村镇办主任、驻村镇领导、镇分管领导、镇长分别审核签名把关。2015年度上书村上报的农户共有143户改造成功申报并享受了农房改造款。第一阶段上报七八十户检查验收时发现20多户不合格，只确认50多户；后来因指标较多，我就应江金灵的要求请示了黄某书记，放宽了条件，前后就一共上报有143户（含第一阶段50多户合格），且大部分没再进行检查验收，目的是为了完成上级下达的任务。2015年改造农户是由上书村各包片干部去统计上报，检查验收时也是包片干部带路入户检查，所以包片干部在2015年《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表》（共143户）上“检查验收小组人员-
村干部”一栏上签名。
4、证人王某的证言：2009年起，我是紫城镇府党委委员，分管扶贫、科技、科协工作直至2017年3月。另外，2012年11月起至今，我是紫城镇上书村的挂片领导。2015年度我镇农村危房改造工作具体实施，先由村里组织申报，用表格填写好农户名单后交村镇办审查，审查后由村镇办组织人员到村里验收，并填写验收表交相关人员签名，后再将验收表交回村镇办，村镇办叫各挂片领导签名，挂片领导签名后交分管领导、镇长签名，分管领导、镇长签名后即完成验收工作，并由村镇办报县住建局，补助存折由县住建局统一委托银行开设存折账户，由村镇办领回后通知各村，再由各村通知农户到镇村镇办领取存折。当时镇里按上级的部署专门针对紫城镇2015年度农村低收入住房困难户住房改造对象核实工作出台了方案，我是上书村的第一责任人（村社区驻村领导），镇干部郑某、阳某、村支书兼村委主任江金灵是直接责任人（驻村干部与村社区书记、主任）。按照规定，村里申报农村危房改造工作，村干部应该组织人员进行摸底、核实后，符合条件的才能上报。具体条件包括：改造房必须是2011年至2015年建造的房子，原则上还须是低收入人员等。在2015年度上书村农房改造申报工作中，我作为上书村的镇挂片领导，有叫上书村的村干部去核实，但后来才知道他们没有去核实就将143户报上来了。我知道上书村在2015年申报的143户低收入困难住房改造户中有一部分是不符合条件的，但当时镇里面指标太多，必须完成，所以我就没有去严格把关，并在《广东省低收入困难户住房改造建设检查验收表》里签了名。我作为上书村的镇挂片领导及上书村农房改造工作的第一责任人，在此表上签名代表我已对上书村农房改造农户的检查验收工作予以确认。而这项工作的上报是由村里面负责的，江金灵当时是上书村的支部书记兼主任，所以江金灵在此表上的签名并同意盖村委印章是代表村委上报。我不知道2015年度上书村《广东省低收入困难户住房改造建设检查验收表》上户主一栏有江金灵儿子江某的名字，后来才知道江某也是申报对象并且获得了补偿款。我认为江某是不符合申报条件的，因为他没有建造房子，江金灵在上书村的房子也是在2000年以前建造的。另外我还知道上书村的村干部江某E、洪某、许某三人也存在家人不符合条件又以家人出名申报的情况。我分四次共收受过江金灵的好处费12000元，这是受贿行为。他之所以多次给我钱，是因为我自2012年以来是上书村的驻村领导，一直指导他在选举、上报项目等方面工作。我收受的这12000元都被我用于日常的生活开支了。2017年4月中旬及2017年5月14日，我将这12000元分两次还给了江金灵并让他退回给农户平息上访。当时我不知道江金灵送给我的是什么钱，但是后来我知道他收过农房改造户的补助款，所以我知道有部分应该是向农民收取的农房补助款。
5、证人黄某的证言：我是于2011年起担任紫城镇党委副书记的，分管综治维稳工作；2013年起至今分管国土、环保、城乡清洁、住建城市建设等工作；2016年起分管住建城市建设和城乡清洁。2014年7月以来分管镇的农房改造工作。申领农村低收入住房困难户住房改造补助款的条件是：申报农户属低收入人员；改造前的房屋是危房且是唯一住房的；改造房屋是在2011年至2015年间建造的。验收过程：村上报后，由我镇成立检查验收组，包括镇核查组人员、镇驻村干部、村包片干部，并派镇核查组人员会同驻村领导、驻村干部和村包片干部到村里核实，核实后村委和村镇办做好“一户一档”、《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表》等资料，由村干部、驻村干部、驻村领导、分管领导即我，及镇长审核签名确认，确认后即完成验收。2015年我镇上书村农村低收入住房困难户住房改造检查验收组由镇核查组人员叶某、杨某，镇驻村干部郑某，上书村委干部共同组成检查验收组人员。2015年紫城镇上书村的材料是江金灵签名确认，当时他任上书村的村支书。具体是村里上报后由我镇的工作组下村核实，我相信我镇工作组的核实情况，我只是在上报的申报资料中签名确认。经我辨认，出示的：紫城镇上书村2015年度《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表》共11页（共143户）就是我镇上书村2015年度农房改造验收过程中确认上报的表格，表上“黄某”的签名是我的亲笔字。农村低收入困难户住房改造补助款是扶贫款。
6、证人刘某的证言:我于2012年7月16日进入紫城镇政府扶贫办工作至今，2013年到2014年驻紫城镇仙湖村，2015年初驻林田村，2016年2月份至今驻上书村。我只参与过2013年度上书村的农房改造工作，当时镇政府是由党委委员王某带队，还有镇府驻上书村干部郑某、宋某、小美（具体名字不清楚）和我组成验收组，对上书村的农房改造工作进行检查验收，其他年度我没有参加过上书村的农房改造验收工作。我参与2013年度上书村农房改造工作的具体情况:当时镇政府干部去对上书村的农房改造工作进行检查验收是分成两组的，因我当时刚参加工作没多久，所以我忘记了当时是去上书村哪个片区、哪些农房改造户进行验收了。在农历2016年12月27日上午9时左右，江金灵打电话叫我进去上书村参加村委的年终总结会，但当时我工作很忙，就没有进去参加。当晚19时左右江金灵打电话问我在哪里，我说在外面散步，他叫我回家后打回电话给他。当晚20时左右我回到家打电话给江金灵，他叫我过去县城昌盛桥头，说有事跟我讲。我骑摩托车到了昌盛桥头后看到江金灵开了一辆日产牌轿车在那里等着我了，我上前后他摇下车窗递给我一个褐色信封，说我平时工作那么辛苦，给我1000元钱过年，之后他就开车走了。我数了一下是十张100元的人民币，被我用于生活开支了。
7、证人江某E的证言：我于2002年4月当选上书村村委委员，2008年4月当选上书村党支部委员、村委委员，2017年5月当选上书村支部书记、村委会主任至今，是上书村下片区的包片干部。申报农村低收入住房困难户住房改造补助款的条件是：申报农户是低收入人员；改造房是在2011年至2015年度建造的；改造前的房屋是瓦房或危房，且是唯一住房。程序：先由我村村民提出申请，经过村民代表会议讨论后将名单进行公示，公示无异议后村委将申报名单上报到紫城镇村镇办，再由村镇办组织人员到我村进行核查，确定申报对象户数，后由村镇办组织人员到我村验收农房改造项目，组织人员填写检查验收表，村委干部也在验收表上对应各自负责片区一栏上签名确认合格，验收表经过村书记、村镇办负责人、挂片领导、分管农房改造的领导及镇长签名后即完成验收，农房改造补助款下拨后，村镇办会通知我村，由我村通知村民去领取补助存折。2015年我包片的上书村下片区申报农房改造户数有29户,其中我经手上报的有21户，有8户是江金灵经手的。我的房子是在2011年建好的三层主体，现在仍在装修中。我在2015年以我母亲贺某名义申报了低收入住房改造补助，享受了15000元农房改造补助款。取款后我母亲将15000元用于支付我房子的装修工程款。我听洪某甲说他退过2000元农房改造补助款给洪某乙。
8、证人洪某的证言：2008年我妻子谢某已享受过房改补助。2013年1月我家在上书村榕树村民小组地段动工建了一栋三层楼房，我以我母亲江某F的名义申报了低收入农房改造补助。我家是不符合申报条件的，因为我在上书村委会工作，有固定收入，我妻子谢某也经营烧腊档，不属于低收入人员。2015年7月，江金灵书记通知我2014年度的农房改造补助款已下拨，可以到村镇办领取房补款存折，于是我与我母亲江某F一起到村镇办领取了存折。两次取款共取出15000元，都被我用以偿还建房时的借款。2015年根据申报农房改造条件，我片区比较符合条件的19户进行申报，在填写检查验收表时，签名确认了19户合格，所以2015年我片区有19户享受了农村低收入住房困难户住房改造补助。当时是叶某带队，镇干部和我对我片区住房改造户进行检查验收，但只检查验收了9户。之后，检查组人员和村干部回到村委，在村委召开了会议，当时参加会议的有镇干部王某、郑某、杨某甲、叶某和全体村干部。会议过程中我去了洗手间一段时间，没有听清全部的会议内容。我回到会场时，江金灵书记对我说，各片区申报的对象都确认合格，即我村申报的143户农房改造户全部验收合格，并叫我在检查验收表上检查验收组人员签名栏对应我片区进行签名确认验收合格，于是我在包片片区的对应房改农户村干部签名栏代表村级签名验收合格。
9、证人江某G的证言：2014年度我村申报有43户，2015年度我村申报有143户。2014年度我个人名下成功申领过一份农房改造款15000元，我是不符合申报条件的。2015年度我村有几户申报对象交给我共10000元，要我转交给江金灵书记，其中江某H的儿子江某I交给我2000元，江某J交给我3000元，江某K交给我3000元，赖某交给我2000元。他们是在补助款下拨后，先后到我在紫城镇三丫角开的商店将钱交给我的。他们交钱给我时说感谢村委干部成功为他们申报了农房改造款，江某H、江某J、江某K、赖某都是不符合申报条件的。在农房改造款下拨后，江金灵书记跟我说过，如果申报对象自愿拿钱酬谢村委干部，要将钱收取上来交给他，他要拿去打发上面的领导，所以我在收取这1万元后，就交给了江金灵书记。我村上报的申报对象大部分都是江金灵书记根据库存名单自行决定的。
10、证人江某I的证言：我父亲江某H在2015年申领了农房改造补助款15000元，是否符合农房改造条件我不清楚，由上级部门界定。我家在2014年的时候用我父亲江某H的名义申报过农房改造，一直到2015年下半年（具体时间不清楚）江金灵书记打电话告诉我农房改造有指标了，叫我把我父亲的身份证、户口簿复印件和房屋照片提供给江某G，江某G会拿回上书村委做一户一档资料。我提供上述资料两个月后，江金灵书记就通知我来村委在一户一档上签名。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发后，江金灵书记打电话通知我可到镇府领取存折，领到存折当天下午我就去银行取出了15000元的农房改造补助款。为了感谢他们，我取钱后就从15000元的农房改造款中拿了2000元去到乌石三丫角的江某G小店里，当时江金灵书记也在那里，我直接将这2000元现金交给江金灵书记。当时有我、江某G和江金灵在场。我是愿意的。
11、证人江某J的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。我不清楚我是否符合农房改造条件，在农房改造申报过程中给过江金灵书记3000元好处费。我在乌石三丫角的江某G小店里，将这3000元现金交给江某G并叫他转交给江金灵书记。我是愿意的。
12、证人江某K的证言：我在农房改造申报过程中给过江某G3000元好处费。因为江某G是我的包片干部，当时我的原计划是请村干部吃饭的，但江某G说村干部都没空。之前我听说申请房改都需要一点好处，所以我的房改款申请成功后，在2016年8、9月份，为了感谢村委干部给了江某G3000元，让他处理好。
13、证人赖某的证言：我家在2014年建了一栋两层半的楼房，2015年我申领了农房改造补助款15000元。在农房改造补助款下拨后，我去到江某G店里，跟他说为了感谢村委帮我成功申领了农房改造补助款，给了2000元好处给江某G，让他请村干部吃顿饭。
14、证人江某L的证言:我在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。我给了江金灵好处费2000元，还有其他群众托我转交给江金灵的8000元，总共10000元。在申报农房改造补助前江金灵跟我说过，因改造指标有限，需要费用争取，大约要1000元左右，当时我没有答应也没有明确拒绝。农房改造补助款下发后，江金灵打电话跟我说，要兑现申报前的承诺，还说还有我几户宗亲也会将钱交到我手上，让我转交给他。之后一个星期内，陆陆续续有八户房改户各交了1000元给我，让我转交给江金灵书记，于是我也拿出了2000元，一起将10000元交给江金灵。在房改户交给我8000元后不久的一个早上，我就在雷公塘路口遇到江金灵，他开着日产牌小车，他停下车以后，我就把10000元钱从车窗递进去给他，告诉他这些钱分别是江某N、江某M、江某O、江某P、江某Q、江某R、谢某甲、邓某，每户1000元，我2000元，共10000元。当时村民是存在异议的，但江金灵都催促了要兑现承诺，所以我们也只好给江金灵好处费1000元。
15、证人江某N的证言：2015年我找到江金灵书记，口头向他申请我户下的农房改造。2015年上半年江金灵打电话给我说，2015年有房改指标但需要费用争取，费用需要1000元左右，我答应了江金灵。2016年8至9月间，江金灵打电话给我，跟我说房屋改造补助款已发放，可以到镇政府领取存折，也跟我说要兑现申报前的承诺。领取存折后我将15000元房改款一次性取出，将其中1000元交到江某L手中，让他转交给江金灵，剩余的14000元被我用于房屋改造。
16、证人江某S的证言:我儿子江某T在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。2016年8、9月份，我和江某T去看望江某L母亲时，在江某L家里将1000元交给江某L，让他转交给江金灵。当时我和我儿子江某T、江某L、江某L的母亲（今年已去世）都在场。
17、证人江某P的证言：我在2011年申请了农房改造，领取了补助款10000元，我儿媳江某R在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。后由我经手给过江金灵1000元好处费。
18、证人江某M的证言：我在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。两天后，江某L路过我家时，我拿了1000元给江某L，叫他转交给江金灵。
19、证人邓某的证言：我在2015年申请了农房改造。2016年8至9月间，江金灵打电话跟我说房屋改造补助款已发放，可以到镇政府领取存折。领取存折后我将15000元房改款一次性取出，之后我来到江某L的家里，交了1000元给江某L，让他转交给江金灵，剩余的14000元被我用于个人生活。
20、证人江某Y的证言：我在2015年申请了农房改造，直至2016年8、9月间，江金灵打电话通知我房改款已经发放了，叫我到镇政府领取存折。于是我去镇政府领取了存折，领取后第二天我到银行取了四五千元（具体多少我记不清）。取款后十天左右，为兑现申报前的承诺，我去江金灵家里交了2000元现金给江金灵。两个月前的一个下午，江金灵打电话给我，叫我去他家里，于是我去到江金灵家里，江金灵将2000元交回了我。
21、证人江某V的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。由我经手给过江金灵3000元好处费。2016年上半年（具体时间不清楚）的一天上午我在乌石三丫角良友饭店闲聊时，江金灵书记过来将我叫到饭店门口，说急需用钱，问我有没有钱，我拿出30张100元的现金共3000元问他够不够，他说够了，我将那3000元给他后他就走了。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发后，江金灵书记打电话通知我可以到镇府领取存折，我领到存折第二天就去银行取出了15000元的农房改造补助款。一个星期后的一个早上，我去江金灵家路口小店的路上遇到江金灵开着车出来，他摇下车窗问我农房改造补助款领到没有，我说已经取出来了，为了感谢他还说要送条烟给他，他说不用，于是我就说之前我给他的3000元不用还给我了，他没说什么就开车走了。
22、证人江某W的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。后我儿子江某H给过江金灵2000元好处费。
23、证人江某z的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发后，江金灵书记打电话给我说可以到政府领取存折，我领到存折后当天就去银行取出了15000元农房改造补助款。第二天上午，我打电话给江金灵书记问他在哪里，我说为了感谢他帮我争取到农房改造补助款，想送给他5000元，他说在开会。之后我就从15000元的农房改造款中拿了5000元去到江金灵家里，在他家门口将这5000元现金交给江金灵妻子江某X，并叫她转交给江金灵书记后我就走了。
24、证人江某1的证言：我在2015年申请了农房改造，直至2016年9月（具体时间记不得），江金灵打电话通知我房改款已经发放了，叫我到镇政府领取存折，于是我去镇府领取了存折，领取当天我到银行一次性取了15000元。为了感谢江金灵为我成功申请了农房改造补助款，我给了4500元现金给江金灵。
25、证人贺某甲的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元，后我给过江金灵600元好处费。2016年8月份左右农房改造补助款下发后，江金灵打电话给我通知我可以到镇府领取存折，一个月后我就去银行取出了15000元农房改造补助款。过了一个星期左右，江金灵打电话给我，说既然我已经领取了农房改造补助款，要我给他600元打发上级，然后我就拿了600元现金到江金灵家里交给他。
26、证人江某2的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发后，江金灵书记打电话通知我可以到镇府领取存折，我领取当天就去银行取出15000元农房改造补助款。过了半个月左右的一天中午，我打电话给江金灵书记，他说在县城乌石三丫角城东油站对面，我就过去找他，当时他开着车停在路边，他摇下车窗聊了一会后，我就说多谢他帮我争取到农房改造补助款，然后就把4000元钱从车窗伸进去给他，让他买点东西吃，之后我就走了。
27、证人江某癸的证言：我房子是2011年建的，建了两层半，并搬入居住。我在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。在2016年农历12月份，我给江金灵做工，工钱结算有两千块钱，因为他帮我申请了农房改造补助，工钱就不算了，那2000元就当作是感谢他。
28、证人杜某的证言：2015年我帮我岳母孙某申请了农房改造，领取了补助款15000元。领款第三天我在东风路怀生桥附近给过江金灵4500元。
29、证人江某甲的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。2016年8、9月份左右农房改造补助款下发后，我在县城三丫角黄竹塘石灰油经营部，给了江金灵4500元。
30、证人江某戊的证言：我在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。后我给江金灵做工，工钱结算有两千块钱，因为他帮我申请了农房改造补助，工钱就不算了，那2000元就当作是感谢他了。
31、证人江某12的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。2016年8、9月份左右农房改造补助款下发后，我在卫生院门口给了江金灵3500元。
32、证人江某乙的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。2016年9、10月份左右，农房改造补助款下发，我领取15000元后的当天中午，到江金灵家给了他3300元。
33、证人江某3的证言：我在2015年申领了农房改造补助款15000元。我在2009年的时候口头申报过农房改造，一直到2015年下半年（具体时间不清楚）江金灵书记打电话告诉我农房改造有指标了，叫我把身份证、户口簿复印件和房屋照片提供给他，他会拿回上书村委做一户一档资料。我提供上述资料两个月后，江金灵书记就通知我来村委在一户一档上签名。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发后，江金灵书记打电话通知我可以到镇府领取存折，我领取当天就去银行取出15000元农房改造补助款。当天下午4点左右我打电话约江金灵书记到县三小，我过去后看到江金灵的车已经停在那里了，我上了他的车后，把3500元现金递给他，说感谢他帮我争取到农房改造补助款，给他买烟吃饭。
34、证人江某4的证言：2015年我申领了一笔农房改造补助款15000元。事后我给了江金灵4000元。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发期间，江金灵通知我可以到紫城镇府领取农房改造补助款存折，于是我就到镇府领到存折，当天我就到邮政银行一次性支取出15000元农房补助款。取钱后的一天晚上（具体时间记不住）我打电话给江金灵，然后去了江金灵家里，为了感谢江金灵帮我成功申领了农房改造补助款，我将4000元现金给了江金灵。
35、证人江某A的证言：2015年我申领了一笔农房改造补助款15000元。2016年下半年（具体时间不清楚）农房改造补助款下发期间，江金灵通知我可以到紫城镇府领取农房改造补助款存折，领到存折当天我就到邮政银行一次性支取出15000元农房补助款，取钱后的当天下午，我按照原来说好的，去了江金灵家里，将4000元现金给了江金灵。
36、证人贺某乙的证言：我在2015年申请了农房改造，领取了补助款15000元。在申报过程中无给过村干部好处。但因我两个外孙入户问题我丈夫江某5给过江金灵2000元。
37、证人江某6的证言：房子是2011年11月建的，建了一层楼房。我在2011年开始申请农房改造，直到2015年才申请到，领取了补助款15000元。领到该笔钱款以后无给过钱村干部。2016年上半年我因病向我朋友“刮子”的表哥江金灵借了4000元，我领到农房改造补助款15000元后，我打电话约江金灵书记到我家门口，还了4000元给他。
38、证人江某7的证言：我在2015年的时候申报过农房改造，到2015年下半年（具体时间不清楚）江金灵书记打电话告诉我农房改造有指标了，叫我把身份证、户口簿复印件和房屋照片提供给他，他做好申报材料以后叫我在材料上签了几个名。2016年8、9月份（具体时间不清楚）江金灵书记打电话通知我可以到镇府领取存折，当天我领取存折后就去银行取出了15000元农房改造补助款。没有给过好处费，2016年年底我送过两条芙蓉王香烟给江金灵书记。
39、证人江某8的证言：送过一条双喜牌香烟给江金灵。
40、证人江某9：申报时江金灵说要给他5000元好处费，但最后我没给他。
二、书证
1、案件移送函、立案决定书及归案说明、情况说明：办案机关于2017年7月13日口头传唤被告人江金灵到案，并对其采取强制措施，及其在初查期间供述犯罪事实等情况。
2、农村低收入住房困难户住房改造建设检查验收表:2015年度143户、2014年度43户。
3、江某、贺某一户一档资料：江某于2016年9月18日支取补助款15000元。
4、县扶贫办证明：2013-2015年第二轮扶贫双到工作中，农村低收入住房困难户住房改造工作列入省扶贫开发双到工作的重要考核指标之一。期间，农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金属于扶贫资金。
5、县财政局说明及拨付清单：经查省财政厅下拨2015年农村危房改造资金（即农村低收入住房困难户住房改造建设资金）共6738户，每户15000元，共10107万元，已拨10072.5万元，6715户。其中拨付紫城镇2015年农村低收入住房困难户1265户，住房改造建设资金1897.5万元，该镇上书村143户（含江某），214.5万元，该资金于2016年11月9日之前由我县财政国库账户拨付至住建局在邮政储蓄银行账户的过渡账户，以一卡通的形式拨付到各农户。该项资金属于扶贫资金。
6、邮政银行紫金支行情况说明及拨付明细结果：县财政局国库账户拨付至县住建局在邮政储蓄银行账户的过渡账户16620000元为2015农村低收入住房困难户住房改造资金，于2016年6月23日代发一批到各农户，15000元/户，其中已拨付15000元至紫城镇上书村江某账号。
7、县财政局说明：紫城镇2015年农村低收入住房困难户住房改造建设资金1897.5万元，含1265户，其中该镇上书村143户（含江某），共214.5万元，于2016年7月25日之前拨付至邮政储蓄银行，以“一卡通”的形式拨付到各农户。
8、审核表及拨付清单：全县共2598万元、其中紫城镇1897.5万元。
9、县住建局情况说明：紫城镇2015年农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金1897.5万元，包括上书村143户（含江某），共214.5万元，根据紫住建［2016］53号《关于下达2015年农村低收入住房困难户住房改造建设专项资金的通知》，该资金按村上报到镇，由镇验收合格后将验收合格的名单报至我局与省农村危房改造管理信息系统进行较对后，由我局将镇上报验收合格的名单报到县财政局，再由县财政局向县政府申请拨付改造资金到县邮政银行，邮政银行按名单将改造补助资金通过“一卡通”发放到各农户。该资金属于扶贫资金。
10、省财政厅、县财政局、县住建局文件及资金安排表：其中上书村141+1+1=143户，共214.5万元。
11、紫城镇政府文件--
紫镇府［2015］30号《关于做好紫城镇农村危房最急需改造对象核查工作的实施方案》：核实工作责任主体，各村（社区）为责任主体，驻村（社区）干部、村（社区）书记、主任为直接责任人，驻村（社区）领导为第一责任人。
12、紫城镇政府文件--
紫镇府［2015］32号《关于做好紫城镇2015年农村低收入住房困难户住房改造对象核实调整工作的通知》：上书村第一责任人王某（村社区驻村领导），直接责任人郑某、阳某、江金灵（驻村干部、村书记、主任），任务143户。
13、县住建局《关于上书村2014年至2015年农村低收入住房困难户住房改造对象核查情况的报告》：紫城镇上书村2014年至2015年享受农村低收入住房改造补助款的农户共186户（2014年43户、2015年143户），经核查，江某10、江某等80户为不合格。
14、江金灵任职材料：
（1）、紫城镇委证明：江金灵于2008年5月至2014年2月任上书村委会主任，2014年2月至2017年5月任上书村支部书记、村委会主任。
（2）、上书村民委员会选举结果报告单、村民委员会成员名册。
（3）、中共紫城镇委文件：紫镇委［2014］4号—江金灵任上书村党支部书记。
15、案款收据：证实退赃情况。
16、江金灵人口登记表：证实被告人江金灵的身份情况。
三、被告人供述
被告人江金灵的供述：2014年至2017年4月，我任上书村支部书记兼村委主任，现已退休。我犯有贪污、受贿、失职等罪行：（1）在2015年度农房改造项目中，我村农房改造指标比较多的情况下，我作为上书村村支书兼村委主任，为了侵吞农房改造资金，我把农房改造款列在我儿子江某名下进行申报，并将我儿子的身份证复印件、户口簿复印件等资料提交给我村村干部许某制作“一户一档”资料，后来在我村农房改造验收表上签名、盖村委印章，将包括我儿子在内的143户改造对象确认上报。2016年，我儿子江某名下的农房改造款15000元申报成功并下拨，他将这15000元支取出来交我手中，由我用于房屋装修开支。按照文件规定，我儿子江某因外出打工有固定收入，且没有建房，是不符合申报条件的。当时我作为上书村的村支书兼村委主任，是我村农村低收入困难户住房改造建设检查验收组的成员，我在验收表上签名、盖村委印章确认并上报，所以他名下才能申领到这笔补助款。农房改造款是属于扶贫资金。（2）在我村2015年度农房改造项目中，我村143户村民的农房改造款下拨后，我收取过我村有十几户改造对象送给我的现金，其中江某L替农户转交给我1万元，江某G替农户转交给我1万元，另外16户改造对象送钱给我的情况分别为：江某甲4500元，江某乙3300，江某戊2000元、江某癸2000元、江某3共3500元、江某4共4000元、江某A4000元、江某11共3000元、江某1共4500元、贺某甲600元、江某W2000元、江某Y2000元（案发前已退）、江某2共4000元、江某Z5000元、杜某（孙某女婿）4500元、江某12共3500元，以上16户共送给我现金52400元。因此，在我村2015年度农房改造中，我收受过村民送给我的现金共72400元。但因为在案发前，我已经将江某Y送给我的2000元退还给他了，所以我实际收取我村改造对象70400元。我收取的这70400元是农村低收入农房改造款。我的行为是收受贿赂的犯罪行为。我当时是上书村的村支书兼村委主任，负责农房改造指标分配、申报确认等工作，改造农户送钱给我是因在申报过程中我给他们提供了帮助，按文件规定，很多农户都是不符合申报条件的。我收受的这70400元其中有8000元送给了紫城镇村镇办干部，有2000元送给了我村挂片镇领导，其余的60400元被我用于个人生活开支了。（3）我在我村2014年度、2015年度农房改造工作中，存在失职行为：在2014年度及2015年度我村农房改造工作中，我作为上书村的村支书兼村委主任，按照紫城镇府的工作安排，我是我村农房改造项目的直接责任人，负责核实、确认上报我村农房改造项目，对所确认上报情况的真实性负责。但是由于我没有履行好直接责任人的职责，在没有认真核实我村农房改造对象是否符合申报条件的情况下就确认上报，造成我村有80户改造对象不符合申报条件，损失国家资金120万元（每户按15000元计），具体情况县住建局已经进行了核查，相关报告、附表我也已经查看过，对造成这样的后果我负有直接责任，我存在失职，我的行为性质由司法机关认定。我愿意配合调查，并敦促我的家人筹钱积极退赃，以求司法机关从轻从宽处罚。
原判认为，被告人江金灵无视国家法律，身为农村基层组织工作人员，接受国家机关委托，代表国家机关从事有关扶贫工作中，利用职务之便骗取国家扶贫资金，情节较重；并利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大；且在管理扶贫资金过程中，工作严重不负责任，致使国家扶贫资金遭受重大损失，其行为已构成贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，依法应当予以数罪并罚。被告人江金灵经口头传唤后主动到案，并在司法机关尚未掌握其受贿的犯罪线索前主动供述，归案后如实供述其犯受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪的犯罪事实，均可视为自首，且退清贪污罪、受贿罪的全部赃款，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，判决一、被告人江金灵犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年三个月。合并总和刑期二年四个月，并处罚金人民币二十万元，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元。二、退赃款人民币85400元，予以没收，上缴国库。
上诉人上诉的理由和辩护人的辩护意见主要有：1、上书村委经讨论认为包括上诉人的儿子江某在内的申报对象符合上级所指的放宽条件，且江某的申报由村干部许某负责，并经村委会决定。在此过程中，上诉人并无利用职务之便，也无采取虚假资料进行申报，收取的补助款也是根据江某的委托用以偿还江某婚房装修的欠款，因此，上诉人没有贪污的主观故意和客观行为，不构成贪污罪。且按照从旧兼从轻原则，更不应对上诉人并处罚金；2、上诉人不属于国家工作人员，也没有证据证明上诉人接受委托代表政府落实扶贫工作，上诉人根据上级有关放宽申报条件的指示核实和上报符合住房困难户住房改造对象，并不存在工作严重不负责任，造成不合格的农户获得改造补助款系多种因素造成。因此，上诉人不构成玩忽职守罪。3、上诉人的行为构成受贿罪，但上诉人有自首和退赃情节，社会危害性较小，应从轻处罚并撤销罚金。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。
经审理查明，原判认定事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
本院认为，上诉人江金灵无视国家法律，身为农村基层组织工作人员，在接受国家机关委托从事有关扶贫工作中，利用职务之便骗取国家扶贫资金15000元。根据法律规定，属于其他较重情节，其行为构成贪污罪；上诉人利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大，其行为构成受贿罪；上诉人在管理扶贫资金过程中，工作严重不负责任，致使国家扶贫资金遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。依法应当予以数罪并罚。上诉人经口头传唤后主动到案，如实供述其贪污罪、玩忽职守罪的犯罪事实并在司法机关尚未掌握其受贿的犯罪线索前主动供述受贿的犯罪事实，属自首，依法应从轻或减轻处罚。上诉人主动退清贪污、受贿的全部赃款，可酌情从轻处罚。对于上诉人的上诉理由和辩护人的辩护意见，本院评判如下：1、关于上诉人的行为是否构成贪污罪的问题，经查，根据证人江某、许某、王某等证人证言、《关于做好紫城镇农村危房最急需改造对象核查工作的实施方案》、县扶贫办证明以及县住建局情况说明、上诉人的供述与辩解等证据证实，农村低收入住房困难户住房改造建设资金属于扶贫资金。上诉人作为农村危房改造对象核查工作的直接责任人，明知其儿子江某不符合困难户住房改造资金的申报条件而提供虚假申报资料，并在验收表中签名确认，骗取国家的困难住房改造资金15000元用于其房屋装修，情节严重，因此，上诉人的行为构成贪污罪。上诉人称其并无利用职务之便，也无采取虚假资料进行申报，收取的补助款也是根据江某的委托用以偿还江某婚房装修的欠款，上诉人不构成贪污罪的上诉理由和辩护意见不成立，不予支持。2、关于上诉人的行为是否构成玩忽职守的问题，经查，根据《关于做好紫城镇农村危房最急需改造对象核查工作的实施方案》，各村（社区）为责任主体，村（社区）书记、主任为直接责任人。上诉人根据上述实施方案，对上书村危房改造对象进行核查和上报。在核查和上报过程中，工作严重不负责任，没有认真核实上书村农房改造对象是否符合申报条件，导致上书村80户不符合申报条件的对象申领了补助资金，致使国家扶贫资金遭受重大损失，上诉人的行为构成玩忽职守罪。上诉人虽不是国家机关工作人员，但上诉人已按照上述实施方案对上书村危房改造对象进行核查和上报，根据','2018-09-28
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