河北省石家庄市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)冀01行终191号
上诉人（原审原告）平山县岗南镇王常峪村委会，住所地平山县岗南镇王常峪村。
法定代表人王文海，村主任。
委托诉讼代理人王锦奇，河北正晨律师事务所律师。
委托诉讼代理人杨慧肖，河北正晨律师事务所律师。
被上诉人（原审被告)平山县国土资源局，住所地平山县平光南路。
法定代表人王文治，局长。
委托诉讼代理人王志敏，平山县国土资源局法律顾问。
委托代理人方继明，该局工作人员。
第三人石家庄三环锰硅科技有限公司，住所地平山县平山镇王子村。
法定代表人李加伦，总经理。
委托诉讼代理人齐江涛，石家庄三环锰硅科技有限公司法律顾问。
委托代理人刘兰芳，石家庄三环锰硅科技有限公司办公室主任。
上诉人平山县岗南镇王常峪村委会因被上诉人平山县国土资源局的征地行为一案，不服平山县人民法院（2016）冀0131行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审查明，2005年12月6日，原告组织相关村民及村干部举行村民代表会议，就被告征收王常峪村荒地事宜进行讨论，明确征地范围、四至及补偿标准，并集体通过征收方案。2005年12月13日，河北冀汇测绘技术服务中心就本案争议土地进行现场勘测并出具土地勘测界定技术报告书。2005年12月30日，原告与被告就本案争议土地签订征收土地协议书，对征收土地的面积与补偿款进行约定。2006年1月12日平山县建设局出具证明，证明涉案争议地规划用途住宅用地，符合平山县建设规划。2006年1月18日，被告出具土地权属证明，证明涉案争议地权属来源为入社，同日对涉案争议地的用途进行详细说明，总面积6.0859公顷，均为岗南镇王常峪村，有偿使用费标准及有偿使用费准备使用说明，并出具建设用地项目呈报材料，一书四方案包括：1.建设用地项目呈报书名；2.农用地转用方案；3.补充耕地方案；4.征收土地方案，并将上述材料报请平山县人民政府。2006年4月30日河北省人民政府作出冀政征函（2006)0026号批复，同意被告征收原告处集体未利用地6.0859公顷以挂牌方式供地，出让时间70年。在原、被告签订征地协议后，2006年3月20日原告出具收到第三人征地补偿款118.69万元的收据。2006年4月24日平山县人民政府根据省政府的批复，就本案争议地发布征收土地公告，就土地的所有人位置、地类、面积以及征收补偿标准进行说明，并张贴于原告的村务公开栏。2016年2月16日原告以被告的征地行为违法为由向该院提起行政诉讼，要求撤销平山县国土资源局的非法征地行为并退还原告土地91.3亩。
原审认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告在诉状中称2011年开始向省国土厅反映情况，及第三人当庭提交的落款日期为2011年3月25日并加盖有原告公章的反映材料，均能证明原告在2011年就知道被告作出征地的具体行政行为，依据上述法律规定，原告向本院提起行政诉讼已超过法定期限，遂裁定驳回原告起诉。
平山县岗南镇王常峪村委会不服，向本院提起上诉。请求撤销平山县人民法院（2016）冀0131行初13号行政裁定书；指令平山县人民法院继续审理或依法判决；本案的诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：1.上诉人的起诉并未超过法定期限，一审法院驳回上诉人的起诉，无法律依据。根据土地管理法、土地管理法实施条例、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）的规定可知，土地征收涉及多个环节，包括发布征地公告、听证、土地现场调查、征地审批、征地补偿安置方案审批、征地补偿安置、责令交出土地等。本案中，被上诉人在征地过程的多个环节均存在违法行为，包括征地公告、听证、征地补偿安置等环节，一审法院不能因作出征地的具体行政行为超过起诉期限，就直接驳回上诉人的起诉，尤其是在征地补偿安置环节中，被上诉人与征地单位签订的征收土地协议上的签字是伪造的，也就是说被上诉人签订的征地土地协议无效，基于无效的行政协议，上诉人提出要求撤销被上诉人的非法征地行为并退还上诉人土地并不应适用起诉期限的规定。2.征收土地协议和征地补偿费收据均为伪造。被上诉人提交的档案中签于2005年12月30日的征地土地协议，未在村里公开，未经村民讨论，村委主要干部也不知情，实属伪造，且协议尾部法人代表处签字者为王云海，上诉人处并无此人。被上诉人提交的档案中落款时间为2006年3月20日的征地补偿费收据，该收据内容为，今收到石家庄三环锰硅科技有限公司交来的征地补偿费118.69万元。被上诉人提供的该收据是复印件，且该收据的收款人处的签字者为王成习，也非王成习本人所签。一审程序中，上诉人曾申请一审法院调取该收据并对该收据中“王成习”的签字进行笔迹鉴定，但一审法院并未组织鉴定。被上诉人在一审庭审中称，2011年已将征地补偿款打至岗南财政所，更能印证上述收据是伪造的。3.被上诉人征地过程多处严重违法，侵害了上诉人的合法权益。根据土地管理法实施条例第二十五条、国土资源听证规定第十九条的规定，被上诉人从未就有关方案在上诉人村内进行公告，更未书面告知上诉人拥有申请听证权，仅私自拟定了相关方案后办理了审批手续，被上诉人也未通知上诉人办理任何征地补偿登记。因被上诉人的违法行为致使上诉人丧失了一系列的知情权和提出意见的权利，合法权益受到严重侵害。被上诉人的行为完全是强行征地的非法行政行为。4.被上诉人未依照法定期限拨付征地补偿费。根据土地管理法实施条例第二十五条第三款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。上诉人至今未收到征地补偿款，被上诉人提交的档案显示，被征土地于2006年6月就被第三人竞得，但直至今日上诉人仍未收到征地补偿费。上诉人认为，118.69万元的土地补偿费已不符合其现在的市场价值，超出法定付款期限近十年仍按照当时的计算标准计费补偿，上诉人不能接受，该征地行为应予撤销。综上，上诉人提起的要求撤销被上诉人的非法征地行为并退还上诉人土地的行政诉讼，并未超过法定期限，且征地行为多处违法，请求依法撤销平山县人民法院（2016）冀0131行初13号行政裁定书，将本案发回重审或依法改判。
被上诉人平山县国土资源局答辩称：1.上诉人平山县岗南镇王常峪村委会起诉已超诉讼时效。上诉人的起诉状中陈述，及第三人在一审庭审中提交的落款日期为2011年3月25日并盖有上诉人公章的反映材料，均可以充分证实上诉人在2011年就已经知道答辩人作出征地的具体行政行为，并向答辩人反映过该问题。根据行政诉讼法第四十六条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定，显然上诉人在2016年2月16日向人民法院提起行政诉讼，早已超过法律规定的起诉期限。一审裁定以上诉人起诉已超诉讼期限为由驳回其起诉，符合事实和法律规定，应当依法予以维持。2.在答辩人征收上诉人所有的91.3亩土地前，上诉人是组织村民代表开会讨论，一致同意政府征收及征收方案，并形成有书面的会议记录的。该会议记录上有上诉人的公章，有村民代表的签字和手印。在答辩人与上诉人签订的征收土地协议上也有上诉人加盖的公章。2006年4月24日，平山县人民政府作出的征收土地公告也在王常峪村政务公开栏中进行了张贴公告。因此，上诉人称是答辩人私自拟定方案后办理审批手续，强制征地一说，没有任何事实和依据。3.征地过程中上诉人出具的征地补偿费收据上，有收款人的签字，有上诉人加盖的公章，证实第三人已经支付了相关的征地补偿费用。上诉人虽对收据的真实性提出了异议，但并没有申请鉴定，因此应当认定该收据是真实有效的。综上，上诉人提出的上诉理由均不能成立，一审裁定认定事实清楚，证据充分，程序合法，应当依法予以维持。
原审第三人石家庄三环锰硅科技有限公司口头述称，被上诉人的征地行为合法，上诉人超过了起诉期限应该驳回起诉。
经审理查明，2005年12月30日，上诉人平山县岗南镇王常峪村委会与被上诉人平山县国土资源局签订征收土地协议。2006年1月20日，平山县人民政府将申请征收涉案宗地向河北省人民政府申报请示。2006年4月20日，河北省人民政府作出《关于平山县2006年住宅用地（9）的批复》（冀政征函[2006]0026号），同意平山县人民政府征收涉案的宗地。2006年4月24日，平山县人民政府将征收土地的批准机关、批复文号、批准时间、用途及被征收土地的所有人、位置、地类、面积及征地补偿标准予以公告。2006年5月2日，被上诉人平山县国土资源局公告涉案土地的国有土地使用权公开挂牌出让。原审第三人石家庄三环锰硅科技有限公司参与竞买。2010年9月13日，平山县国土资源局与原审第三人签订国有建设用地使用权出让合同，将该宗地的使用权出让给石家庄三环锰硅科技有限公司。2011年3月15日，平山县岗南镇王常峪村委会以该村民代表的名义，向河北省国土资源厅信访处反映上诉人违法征收土地的情况。2016年2月16日，上诉人不服被上诉人的征地行为向法院提起行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。2011年3月15日，上诉人平山县岗南镇王常峪村委会以该村村民代表的名义，向河北省国土资源厅信访处反映上诉人违法征收土地的情况，可以认定上诉人在此时已经知道被上诉人的征地行为。上诉人于2016年向法院提起行政诉讼，已经明显超过法律规定的起诉期限，上诉人的起诉超过法定期限且无正当理由，一审法院裁定驳回上诉人的起诉是正确的。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张保江
审判员 魏其仓
审判员 颜景山
二〇一七年四月二十七日
书记员 苏晓华