浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初100号
原告张世军。
委托代理人汪小佳。
被告浙江省义乌市道路运输管理局。
法定代表人周荣兴。
委托代理人王英豪、王燕桦。
原告张世军不服被告浙江省义乌市道路运输管理局交通行政强制一案，于2016年5月25日（2016年6月12日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13立案受理后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。原告张世军及其委托代理人汪小佳，被告浙江省义乌市道路运输管理局行政负责人朱义、委托代理人王燕桦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告浙江省义乌市道路运输管理局于2013年5月2日将原告张世军所有的车牌号为浙Ｇ×××××华阳牌涉案面包车进行报废处理。
原告张世军诉称：2011年4月1日，原告张世军驾驶车牌号为浙Ｇ×××××的小型6座小客车送其儿子去学校，回程时，顺路载客三人，约定每人10元搭车费，共三十元。途径义乌站附近时，被被告人员将该车暂扣。暂扣期间届满后，被告既未对原告作出行政处罚，又不返还该车辆，超期限扣车。直至2015年6月11日开庭审理时才被告知该暂扣车辆已被被告当废铁卖掉了。2015年3月，原告向义乌市人民法院提起行政诉讼，后在庭审后撤诉。2015年7月22日，原告向被告提出国家赔偿申请。被告于2015年9月22日电话答复，只肯赔偿540元，原告不同意。2015年11月4日，原告向义乌市人民法院提起行政赔偿诉讼，后法院以被告作出的具体行政行为未被确认违法为由，驳回起诉。被告的行为是违法的，由于被告的违法行为造成原告的财产损失。经双方协商无果，原告为维护其合法权益，提起诉讼，请求确认被告在超期扣押原告车辆期间不履行妥善保管义务，导致被扣车辆成为废品出售的行为违法。原告向本院提供以下证据：1、浙江省道路运输暂扣车辆、设备凭证（0297867）复印件一份。证明浙Ｇ×××××车辆被扣的事实。2、车辆登记信息、行驶证复印件各一份。证明浙Ｇ×××××车辆所有人、外观、型号、检验等基本情况。3、义乌市众鑫汽车销售有限公司销售统一发票核对件一份。证明涉案车辆价格为39800元的事实。4、（2015）金义行赔初字第2号行政赔偿裁定书一份。证明义乌市人民法院作出的裁定是本次提起诉讼的依据。
被告浙江省义乌市道路运输管理局辩称：一、张世军没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输事实清楚，证据确凿。2011年4月1日上午9时左右，被告执法人员在义乌市新火车站附近依法实施道路运输监督检查时，发现张世军驾驶浙Ｇ×××××小客车存在非法载客运输的嫌疑。经查，乘客张东波乘坐浙Ｇ×××××小客车从浦江县潘宅至义乌市北苑沈村，和张世军谈好到目的地后付乘客运费共壹拾元人民币。张世军没有车辆营运证，又无法当场提供其他有效证明（证件），被告依法暂扣车辆。张世军的违法事实有现场笔录和乘客询问笔录为证。二、被告暂扣车辆适用法律正确。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事道路客运经营的，必须依法申请经许可方可经营。但是，张世军未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定暂扣浙Ｇ×××××小客车，适用法律正确。三、被告暂扣车辆程序合法。被告查得张世军没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输，决定暂扣车辆，并出具了《浙江省道路运输暂扣车辆、设备凭证》，车辆由被告妥善保管，其程序合法。四、被告作出的处罚证据确凿，适用法律正确。根据张世军从事非法营运的事实，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”的规定，给予张世军3万元的行政处罚。五、被告处罚程序合法。经被告调查和重大案件讨论小组集体讨论，认为张世军未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营的事实清楚，证据确凿，决定拟给予张世军罚款人民币叁万元的行政处罚，并向张世军发出《交通违法行为通知书》；其后张世军未在规定期限内要求组织听证和进行陈述申辩，被告决定给予张世军罚款人民币叁万元的行政处罚，并向张世军发出《交通行政处罚决定书》，其程序合法。六、被告对暂扣车辆处理合理合法。因被告查扣非法营运车辆数量多且当事人长期不领取，经义乌市有关部门决定分批次报废，张世军从事非法营运车辆也在报废车辆范围之内。浙Ｇ×××××系国产灰色华阳小型普通客车，2003年11月10日出厂，车管部门初次登记日期为2004年8月2日，于2011年4月1日由张世军驾驶该车参与非法营运，被被告当场查扣。2011年11月8日被告作出交通行政处罚决定书，2012年4月24日向义乌市人民法院申请强制执行，2012年11月6日收到义价认字[2012]第34号车价评估报告，2013年5月2日由被告开放车单送义乌市物资回收公司按报废处理。综上，被告暂扣车辆与处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处置暂扣车辆合理合法，请求驳回原告诉讼请求。被告浙江省义乌市道路运输管理局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、浙江省道路运输暂扣车辆、设备凭证一份。证明被告暂扣原告车辆的事实。2、现场笔录一份。证明原告非法营运的事实。3、询问笔录一份。证明原告非法营运的事实。4、交通行政案件立案登记表一份。证明对原告非法营运进行立案。5、交通违法行为调查报告一份。证明对原告非法营运事实的调查。6、重大案件集体讨论记录一份。证明对原告非法营运处罚事实的讨论。7、交通违法行为通知书、邮政特快专递（236851835）、义乌市公路运输管理所公告复印件各一份。证明被告向原告送达违法行为通知书并告知其相应的权利。8、义运罚字【2011】0704111006434号交通行政处罚决定书、义乌市公路运输管理所公告复印件各一份。证明被告向原告公告送达行政处罚决定。9、（2012）金义行审字第189号义乌市人民法院行政裁定书一份。证明法院对原告的处罚准予强制执行。10、（2012）金义执非字第338号义乌市人民法院执行案件受理通知书、义乌市人民法院行政裁定书、浙江省法院执行款退费票据、义乌市行政事业单位暂收款项退付凭证、义乌市政府非税收入现金专用缴款书各一份。证明对原告的处罚已经执行完毕。11、（车辆处置）公告照片打印件一份。证明对非法营运车辆进行报废处理的告知。12、义价认字（2012）第34号关于报废车辆的价格认定结论书一份。证明对原告的涉案车辆价格评估为540元。13、报废证明一份。证明原告的涉案车辆在2013年5月2日进行了报废处理。14、义编[2012]32号关于义乌市交通运输局所属3家事业单位更名的批复复印件、义编[2013]57号关于浙江省义乌市道路运输管理处更名的批复复印件各一份。证明被告的主体变更的情况。15、金伶俊、成宏虎交通行政执法证复印件各一份。证明执法主体合法。16、张世军常住人口基本信息、车辆信息复印件各一份。证明当时处罚原告的主体清楚。法律依据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十条。2、《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第十、第六十三条、第六十四条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1、2客观真实，且被告对此无异议，故本院对其真实性予以确认；证据3虽具有真实性，但只能证明涉案车辆在2004年1月1日购买时的价格为39800元。证据4客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认。被告提供的证据1-10、14、15、16客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认；证据11、12、13客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2004年1月1日，案外人吴后昌以39800元购买了涉案华阳牌面包车（发动机号311393314H,车架号600165），2006年吴后昌将涉案车辆卖给原告张世军并予以登记（车牌号浙Ｇ×××××）。2011年4月1日，原浙江省义乌市公路运输管理所（2012年6月1日更名为浙江省义乌市道路运输管理处，2013年11月19日变更为浙江省义乌市道路运输管理局）以原告张世军驾驶涉案车辆从事非法营运为由，暂扣了涉案车辆并制作了现场笔录和乘客询问笔录。2011年11月8日，原浙江省义乌市公路运输管理所在履行相关处罚程序后对原告张世军作出了义运罚字【2011】0704111006434号交通行政处罚决定，决定给予其罚款30000元。该决定书以公告方式送达给原告张世军。因原告未履行罚款义务，原浙江省义乌市公路运输管理所于2012年4月24日向本院申请强制执行。本院依法审查后于2012年4月28日作出（2012）金义行审字第189号行政裁定书，裁定：对原浙江省义乌市公路运输管理所作出的义运罚字【2011】0704111006434号交通行政处罚决定，准予强制执行。2012年6月26日，原浙江省义乌市道路运输管理处发布公告，该公告载明：包含原告涉案车辆在内的86辆车因未取得道路运输经营许可证，从事道路运输经营活动被查，因车辆暂扣期限均已超过两年，当事人无执行能力，法院已下达执行终结裁定书，决定由义乌市物资再生利用有限公司收回报废处理。当事人见此公告后，10日内到处罚中心办理相关手续。2012年11月6日，义乌市涉案物品价格认证中心对包含原告涉案车辆在内50辆报废车作出价格认定，其中涉案车辆报废价格为540元。2013年5月2日，被告将涉案车辆移送金华市物资再生利用有限公司义乌报废汽车回收分公司作报废处理。原告不服该行为，诉至本院。
另查明，2015年2月3日，本院将从原告张世军处强制扣划的30000元执行款转给被告。2015年11月4日，原告张世军向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿被报废的车辆损失及其他损失共计49800元。本院以被告报废原告涉案车辆的行为未被确认违法为由，裁定驳回原告起诉。
本院认为，本案争议的焦点是被告对其暂扣原告所有的涉案车辆作报废处理的行为是否合法。从本院原、被告提供的相关证据及当事人庭审陈述来看，被告对原告张世军的非法营运行为作出相应的处理具有合法性，且被告也可依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定对其行政管理过程中扣押的涉案车辆依法拍卖抵缴罚款，但被告将其暂扣的涉案车辆作报废处理缺乏相应的法律依据。鉴于涉案车辆已报废，依法应确认该报废处理行为违法。综上，原告张世军的诉讼请求合法，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认原浙江省义乌市道路运输管理处于2013年5月2日对原告张世军所有的车牌号为浙Ｇ×××××华阳牌面包车作报废处理的行为违法。
案件受理费50元，由被告浙江省义乌市道路运输管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年十一月三十日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初100号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。