安徽省和县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖0523行初41号
原告严可山。
原告王树珍。
委托代理人张化，安徽天行剑律师事务所律师。
被告和县国土资源局，住所地安徽省和县历阳西路259号，统一社会信用代码11340523003277961H。
法定代表人朱春雷，局长。
委托代理人张斌，该局工作人员。
被告和县人民政府，住所地安徽省马鞍山市和县和州路政务中心，组织机构代码00327785-7。
法定代表人戴瑞，县长。
委托代理人潘津津，和县人民政府法制办副主任。
原告严可山、王树珍不服被告和县国土资源局房屋拆迁补偿决定及被告和县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月28日受理后，于2016年11月28日向被告和县国土资源局、和县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月20日上午依法公开开庭进行了审理。原告严可山、王树珍及其委托代理人张化、被告和县国土资源局副局长束顺宝及其委托代理人张斌、被告和县人民政府的委托代理人潘津津到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月20日，和县国土资源局对原告严可山、王树珍作出《集体土地房屋拆迁补偿决定》，内容如下：经查你户被拆房屋及其他地面附属物设施现状为，结构：砖木、简易房。面积是2921.42平方米；用途是蔬菜批发市场和鸭棚，鸭棚（产权属于严可山个人所有）。在集体土地征收过程中，你户无正当理由至今未签订集体土地房屋拆迁补偿安置协议，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，作出如下决定：一、你户所拥有的被征收房屋采取货币化补偿方式：房屋补偿金额为639957元（其中仓储用房为543085元、附属物为51482元和装潢费2741元）；停产停业损失补偿费等为172371元；鸭棚一次性补偿金额为106563元；合计补偿款为918891元。二、你户应于本决定书送达后七日内完成搬迁，如在规定的期限未搬迁，我局将依照法定程序，责令你户交出土地，如不服本决定，可在60日内申请复议或六个月内向人民法院提起诉讼。
2016年11月11日，和县人民政府作出和行复决字〔2016〕8号行政复议决定书，认为和县国土资源局作出的集体土地房屋拆迁补偿决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持和县国土资源局作出的集体土地房屋拆迁补偿决定。
原告严可山、王树珍诉称，一、被告和县国土资源局作出的《集体土地房屋拆迁补偿决定》形式不合法，适用法律及规范性文件不正确，剥夺了其权利，依法应予撤销。1.和县国土资源局2016年6月20日作出的集体土地房屋拆迁补偿决定书形式不合法，该决定书没有制作方的文号；2.和县国土资源局在决定中对其采取货币化补偿方式不符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》第四项安置补偿方式中规定实行货币化补偿、产权调换的方式进行安置，由被征收人自愿选择。而和县国土资源局没有征得其同意而选择采取货币化补偿方式违反法律规定，剥夺了原告的选择权；3.在拆迁补偿实施过程中所适用的《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》是根据《2013年和县集体土地上房屋及青苗、附属物补偿标准》等规定制定的，但和县人民政府公布了新的《和县被征集体土地上青苗及房屋等附属物补偿标准》，该标准自2016年2月1日起执行，而《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》是在2016年3月17日制定的，应按照新的补偿标准制定方案；4.和县国土资源局在集体土地房屋拆迁补偿决定书中就各项补偿项目没有列明具体的计算方法和补偿标准，使得其无法知晓补偿的具体情况，侵犯了其知情权；5.和县国土资源局在决定中所合计的补偿款不符合按照规定计算所得金额。根据《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》第四项第一条在货币化补偿中规定，货币化补偿标准按被征收房屋建筑面积乘以该房的征收价格结合成新的2倍计算，和县国土资源局在计算补偿款时没有按照这项标准；6.该拆迁补偿决定漏列了其部分被拆迁物及场所平整、附属物等相关费用；二、被告和县人民政府作出的和行复决字〔2016〕8号行政复议决定书认定事实错误、没有证据、错误适用法律等，应依法予以撤销。1.和县人民政府行政复议决定书认定行政行为无文号，形式不合法不影响该行政行为的效力，显然于法不符，根据国家机关法律文书制作要求，法律文书应当明确文号、适用对象、范围，对于形式不合法或者可以采取补救和更正措施的应当以更正的方式予以纠正。而对于形式不合法的法律文书，因本身就是违法制作的，自然不产生任何法律效力；2.和县人民政府认定“征收方案”是2016年1月29日印发，应适用2013年补偿标准，更是廖论，其所在的被拆迁地《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》是在2016年3月17日才下发，该文件在“征收方案”之后决定对其房屋征收的，依法应当适用新“征收方案”标准。故诉请法院，请求依法撤销和县国土资源局作出的《集体土地房屋拆迁补偿决定》；撤销和县人民政府作出的和行复决字〔2016〕8号《行政复议决定》。
原告向本院提交的证据有：1.《集体土地房屋拆迁补偿决定》1份，证明和县国土资源局于2016年6月20日向原告作出补偿决定，但该补偿决定形式不合法，内容不真实，违法法律规定，属于无效决定；2.和行复决字〔2016〕8号《行政复议决定》，证明和县人民政府2016年11月11日作出决定书，该决定书认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销;3.和政秘〔2016〕7号文件，证明2016年1月19日下发补偿标准；4.《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》，证明2016年3月17日政府作出对原告所在地的征收补偿标准；5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被征收人可以选择产权调换与货币补偿，选择货币补偿标准为双倍；6.评估明细表，证明被告单方面确定原告被拆房屋及附属物的现状和补偿标准；7.农产品交易市场拆迁赔偿清单，证明原告被拆迁房屋及附属物损失。
被告和县国土资源局当庭答辩称，1.该决定形式上是合法的。该决定虽然没有文号，但文号不是决定的必要形式，不存在形式不合法，至多是有点瑕疵，不影响决定的合法性；2.采取货币化补偿形式不违反补偿政策。争议的拆迁房屋是蔬菜批发市场和鸭棚，既不是农民的住宅，也不是教育、卫生等公共事业性用房，不符合土地重置或重建的政策，不属于重新安置的对象，安置实施方案明确规定，此类房屋不计算回迁安置面积；3.不应适用县政府公布的新补偿标准。该宗土地的征收方案是经省政府依法批准的，县政府在实施过程中须依据被批准的土地征收方案，而且新的补偿标准是在省政府批复之后才实施执行的，因此，该宗土地的补偿安置实施方案只能按照省政府批复的土地征收方案来制定；4.补偿费用的明细情况是依法告知的。就争议房屋征迁问题，征迁组相关人员多次与原告交流、沟通，也将相关评估报告告知原告，但原告要求土地置换重建或补偿200万元，不同意拆迁。综上，其作出的征收补偿决定符合土地法律法规及相关征迁政策，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持征收补偿决定。
被告和县国土资源局向本院提交的证据、法律依据有：一、证据
1.省政府建设用地批复、用地情况一览表及附图，证明我县上报省政府2015年第7批次城镇建设用地征收申请已得到批准，其中争议的土地是依法征收；2.和县土地和房屋征收管理局《征地拆迁补偿标准及安置途径方案》、《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》，证明根据省政府批准的土地征收方案，在县政府的组织实施下，编制并发布了相关土地的征地拆迁补偿标准及安置实施方案；3.征地补偿安置协议书及红线图，证明和县土地和房屋征收管理局已与原告所在的历阳镇城北社区大高二组签订补偿安置协议；4.和县人民政府征收土地公告，证明按照土地管理法相关规定依法进行了公告；5.评估报告及补偿明细表，证明已对争议的拆迁房屋进行了评估；6.谈话笔录，证明多次与原告进行交流、沟通，并告知拆迁房屋评估情况，但原告要求土地置换重建或补偿200万元，不同意拆迁；7.拆迁补偿决定及送达回证，证明该决定依法送达，但申请人拒签。
二、法律依据
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条以及《马鞍山市土地征收补偿安置办法》第二十六条，证明和县国土资源局作出征收补偿决定的法律依据。
被告和县人民政府当庭答辩称，1.复议决定查明事实清楚，法律依据充分，诉争土地是经过省政府批准转为建设用地，和县人民政府据此批复对诉争土地实施征收，县政府土地主管部门根据经批准的土地征收方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在的村予以公告，原告房屋所在的土地已被依法征收，征地补偿安置费用已经拨付至征地村民组，和县国土资源局给原告依法送达了有资质的评估机构出具的评估报告，并多次与原告协商，但无果。和县国土资源局作出的决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；2.和县人民政府复议决定适用法律正确，程序合法。和县人民政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内受理并作出复议决定，并依法送达给原告，符合行政复议法的相关规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告和县人民政府向本院提交的证据有：1.提出书面答复通知书、行政复议申请书及附件，证明原告行政复议申请的事项和理由，和县人民政府根据行政复议法规定，在法定期限内，对原告申请进行受理；2.省政府关于和县2015年第7批次城镇建设用地的批复，证明诉争土地经过有权机关批准征收；3.土地征收公告、征地拆迁补偿方案、房屋拆迁安置方案，证明诉争土地及附属物已经履行法定的征收程序以及征收适用的标准；4.严可山、王树珍集体土地上房屋拆迁补偿明细及评估表，证明原告集体土地上的房屋经过有资质的评估机构评估；5.征地补偿协议，证明诉争的土地已经与村民组达成了征收协议；6.行政复议决定书，证明和县人民政府在法定期限内对案件的事实作出了查明，并依法作出决定；7.签收回执、快递凭证，证明和县人民政府将行政复议决定书依法送达给原告。
经庭审质证，被告和县国土资源局对原告所举证据的质证意见为：证据1、2的三性无异议，但不能证明原告的证明目的；证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该标准于2016年1月19日下发，于2016年2月1日执行，案涉的土地以及征收方案是在此前经过省政府批准征收的，县政府及相关部门只能依照批准的方案进行安置补偿，因此，原告不能按照新的标准进行补偿；证据4没有文号、也没有加盖公章，时间也不一致，三性均有异议，不能证明原告的证明目的；证据5系法律法规，不能作证据使用，案涉的附属物不是建在国有土地上，不符合选择产权调换或双倍货币化补偿的条件；证据6三性有异议，提供的证据上没有任何机构的公章；证据7真实性合法性有异议。
被告和县人民政府对原告所举证据的质证意见同和县国土资源局的质证意见。
本院认为，二被告对原告所举证据1、2的三性无异议，予以认定；证据3的真实性、合法性被告无异议，且与本案有关联，予以认定；证据4、6、7的真实性无法核实，不予认定；证据5系法律依据，且与本案无关联，不予认定。
原告对被告和县国土资源局所举证据的质证意见为：证据1的合法性无异议，关联性有异议，该份证据仅能证明诉争土地已经被依法征收，但本案不是对征收行为有异议，根据该批复第四条规定，应当适用新的补偿标准；证据2合法性有异议，省政府批复时间为2016年1月28日，和县征管局于2016年1月29日就制定了相关的安置方案和补偿标准，显然该份证据是提前制作，根据第二份实施方案，原告可以采取货币补偿或产权调换；证据3、4关联性合法性均有异议，征地补偿安置协议书在省政府批复前就已签订，程序不合法，通过县人民政府发布的征收土地公告得知，本次征地征收部门为和县土地和房屋征收管理局，实施单位为和县历阳镇人民政府，但和县国土资源局却作出案涉补偿决定，这显然是越权行为；证据5关联性合法性均有异议，该份评估报告并未提供评估人的评估资质，评估资格无法确定，二原告并未委托任何评估公司进行评估，系被告单方委托，不予认可；证据6真实性有异议，无二原告签名，被告应当提供视频录像加以佐证；证据7合法性关联性均有异议，被告和县国土资源局无任何拆迁安置权，该补偿决定是违法的。
被告和县人民政府对被告和县国土资源局所举证据无异议。
本院认为，被告和县国土资源局所举证据1、2、4证明案涉土地已经省人民政府批准，同时证明征收部门为和县土地和房屋征收管理局，本院予以认定；证据3证明案涉土地在此次征收范围内，予以认定；证据5、6因二原告不予认可，且无其他证据相佐证，不予认定；证据7的送达程序符合法律规定，予以认定。
原告对被告和县人民政府所举证据的质证意见为：证据1无异议；证据2、3的质证意见同被告和县国土资源局所举证据2、4的质证意见；证据4的质证意见同和县国土资源局所举证据5的质证意见；证据5的质证意见同和县国土资源局所举证据3的质证意见；证据6合法性、关联性均有异议，和县国土资源局的补偿决定书从形式到内容均违法，依法应当予以撤销而非维持，和县人民政府作出的维持决定适用法律错误；证据7三性无异议。
被告和县国土资源局对被告和县人民政府所举证据无异议。
本院认为，原告对被告和县人民政府所举证据1无异议，予以认定；证据2、3证明案涉土地已经省人民政府批准，同时证明征收部门为和县土地和房屋征收管理局，本院予以认定；证据4因二原告不予认可，且无其他证据相佐证，不予认定；证据5证明案涉土地在此次征收范围内，予以认定；证据6、7的送达程序符合法律规定，予以认定。
经审理查明，2016年1月28日，经安徽省人民政府批准，和县历阳镇城北社区9.4679公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。2016年1月29日，和县人民政府发布土地征收公告，征收和县历阳镇城北社区集体土地9.4679公顷，征收部门为和县土地和房屋征收管理局。2016年1月29日，和县土地和房屋征收管理局发布了《征地拆迁补偿标准及安置途径方案》、《城北社区大路李、周村、月塘、大高村征地拆迁补偿安置实施方案》。案涉房屋及其他地面附属实施在此次征用的建设用地范围内。2016年6月20日，和县国土资源局给原告严可山、王树珍作出《集体土地房屋拆迁补偿决定》，二原告不服，于同年8月12日向和县人民政府提出行政复议申请，11月11日，和县人民政府作出和行复决字〔2016〕8号《行政复议决定》，维持和县国土资源局作出的补偿决定。二原告不服，诉至本院。
庭审中，二原告对被告和县国土资源局作出的案涉补偿决定中涉及的拆迁面积以及补偿金额持有异议，被告和县国土资源局陈述拆迁面积系实际丈量的面积，但和县国土资源局对此主张未能提供证据；案涉补偿决定确定房屋补偿金额为639957元、停产停业损失补偿费等为172371元、鸭棚一次性补偿金额为106563元，对房屋补偿确定的数额，和县国土资源局仅提供2页纸张的“评估报告”的复印件，该“评估报告”系和县土地和房屋征收管理局单方委托评估，原告对此不予认可，且和县国土资源局提供的评估报告也不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条对鉴定结论证据的要求；对停产停业损失补偿费以及鸭棚一次性补偿费确定的数额，被告未能提供有效证据。
本院认为：本案争议焦点为：1.和县国土资源局作出的拆迁补偿决定以及和县人民政府作出的行政复议决定是否合法；2.二原告的诉讼请求有无法律依据，应否予以支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告和县国土资源局未对其作出的房屋拆迁补偿决定中确定的拆迁面积和补偿金额提供证据，属主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。故被告和县国土资源局作出的案涉房屋拆迁补偿决定应予撤销。和县人民政府作出的复议决定对此问题未予认真核查即予以维持欠妥。二原告要求撤销房屋拆迁补偿决定及撤销行政复议决定的诉讼请求，依法予以支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告和县国土资源局于2016年6月20日向原告严可山、王树珍作出的《集体土地房屋拆迁补偿决定》；
撤销被告和县人民政府作出的和行复决字〔2016〕
8号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告和县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 沈万莲
审 判 员 陈康龙
人民陪审员 李 萍
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 施 婧
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；