湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终794号
上诉人沈柏兴，男，1943年6月28日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111943********。
上诉人沈汉先，男，1954年3月4日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111954********。
上诉人沈福莲，女，1954年7月8日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111954********。
上诉人沈倩，女，1989年1月5日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人余汉民，男，1961年9月11日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人王美莲，女，1964年12月13日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人罗海��，男，1958年4月2日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某1，男，1987年6月14日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021987********。
上诉人沈叙彤，女，2013年5月8日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某1，男，1987年6月14日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021987********。
上诉人沈小毛，女，1970年8月6日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人吴芳，女，1969年2月6日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人张瑞，女，1995年10月23日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某2，男，1966年9月30日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户附**号，公民身份号码4302111966********。
上诉人沈毅，男，2002年1月23日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某2，男，1966年9月30日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111966********。
上诉人宋美莲，女，1951年12月27日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某3，女，1971年2月24日出生，汉族，住株洲市石峰区红岭散户**号，公民身份号码4302021971********。
上诉人李畅，男，1999年12月7日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某3，女，1971年2月24日出生，汉族，住址同上,公���身份号码4302021971********。
上诉人沈罗云，男，1967年7月9日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人龙某，女，1976年8月30日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302031976********。
上诉人杨伏莲，女，1964年6月21日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈清华，女，1973年12月12日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈金华，女，1971年10月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人陈质英，女，1940年11月19日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈春霞，女，1976年3月20日出生，汉族，住株洲市石峰���。
上诉人余惠敏，女，1989年3月10日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈年春，女，1969年2月16日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人何妮，女，1969年8月19日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人刘淑华，女，1941年11月10日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人冯正明，男，1936年7月5日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人倪玲，女，1982年5月17日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人程喜云，女，1968年6月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人杨梅芳，女，1949年12月6日出���，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某4，男，1978年10月20日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111978********。
上诉人沈映秋，女，1937年4月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈向阳，男，1972年10月15日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈奥辉，男，2010年4月20日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某4，1978年10月20日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111978********。
上诉人沈罗强，男，1965年4月28日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人汪东红，女，1957年1月21日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某5，女，1987年3月28日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021987********。
上诉人袁运芝，女，1963年10月20日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人袁再秋，男，1963年9月26日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈玉梅，女，1936年1月9日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人袁利聪，女，1978年3月20日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人袁文华，男，1935年1月27日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人喻某，女，1980年5月17日��生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021980********。
上诉人黄国华，女，1965年10月1日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人黄建安，女，1974年10月4日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈建新，男，1955年12月24日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某6，男，1968年6月27日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111968********。
上诉人沈楚婷，女，2003年7月16日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某6，男，1968年6月27日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111968********。
上诉人冯某，男，1968年2月10日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**栋*号，公民身份号码4302021968********。
上诉人冯璐雯，女，1998年11月26日出生，汉族，住址同上。
法定监护人冯某，男，1968年2月10日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021968********。
上诉人王甸，女，1984年11月27日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人叶浩然，男，2008年4月25日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人叶某，男，1984年12月4日出生，汉族，住址同上。
上诉人沈子依，女，2010年10月4日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某7，男，1963年8月7日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111963********。
上诉人沈某7，男，1963年8月7日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111963********。
上诉人倪辞秀，女，1948年11月15日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人凌浩宇，男，1995年11月6日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人凌青松，男，1964年11月4日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人倪利清，女，1970年11月1日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人余敏，女，1989年1月27日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈新苗，女，1976年2月28日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈思瑶，女，1992年7月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人屈某，女，1983年10月17日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4329301983********。
上诉人张艾琳，女，1994年10月15日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈锋，男，1982年10月20日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人赵术红，女，1959年8月6日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人周子婷，女，1990年11月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人陈小沛，女，1949年7月4日出生，汉族，��株洲市石峰区。
上诉人沈建春，女，1969年11月13日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人殷爱良，女，1948年7月18日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人谢某，女，1979年4月16日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭**号，公民身份号码4302211979********。
上诉人沈宇轩，男，2007年10月11日出生，汉族，住址同上。
法定监护人谢某，女，1979年4月16日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302211979********。
上诉人沈佳豪，男，2004年4月20日出生，汉族，住址同上。
法定监护人谢某，女，1979年4月16日出生，汉族，住址同上，公民身���号码430221197904162323。
上诉人张乐晴，女，2003年9月8日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人龙某，女，1976年8月30日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302031976********。
上诉人戴干枝，女，1968年6月23日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人李曼云，女，1942年11月12日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人王俊，男，1995年4月18日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人冯立清，男，1971年4月10日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人林彩虹，女，1972年10月28日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人倪某，男，1974年10月15日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户*号，公民身份号码4302021974********。
上诉人倪谊成，男，1999年12月7日出生，汉族，住址同上。
法定监护人倪某，男，1974年10月15日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021974********。
上诉人沈翠平，女，1969年10月19日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人陶欣，女，1990年6月5日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人冯利辉，女，1964年8月30日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人罗某，女，1986年9月17日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021986********。
上诉人汤奕霖，男，2011年9月27日出生，汉族，住址同上。
法定监护人罗某，女，1986年9月17日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021986********。
上诉人倪向东，男，1972年6月14日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人赖根连，女，1972年9月9日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈水清，女，1945年2月4日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人叶融仁，男，1996年7月13日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某8，男，1984年7月30日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭**号，公民身份号码4302031984********。
上诉人沈子超，男，2010年9月29日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某8，男，1984年7月30日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302031984********。
上诉人何小智，女，1972年12月18日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人袁小兵，女，1968年11月11日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈欢，女，1992年5月16日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈立强，男，1966年11月30日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人黄春红，女，1970年4月6日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈某9，男，1964年8月22日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户*号，公民身份号码4302111964********。
上诉人沈晓琪，女，1999年7月13日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某9，男，1964年8月22日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111964********。
上诉人毛俊翔，男，2012年12月25日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某11，女，1981年6月7日出生，住株洲市石峰区。
上诉人喻文浩，男，2011年5月27日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某12，女，1980年1月24日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人杨文志��男，1975年7月20日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人杨斯涵，女，2007年11月29日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某13，女，1978年11月12日出生，汉族，住址同上，
上诉人喻长春，男，1975年3月29日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人蒋莹，女，2001年7月21日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人喻某，女，1980年5月17日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021980********。
上诉人邱文超，男，1994年6月1日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈波，男，1978年9月29日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人徐某，女，1977年11月15日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302021977********。
上诉人沈展玉，男，2009年10月10日出生，汉族，住址同上。
法定监护人徐某，女，1977年11月15日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021977********。
上诉人沈某10，女，1977年2月5日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111977********。
上诉人龙寒冰，女，2002年1月10日出生，汉族，住址同上。
法定监护人沈某10，女，1977年2月5日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302111977********。
上��人申舒婷，女，1991年5月30日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈琪坤，男，2011年6月8日出生，汉族，住株洲市石峰区。
法定监护人屈某，女，1983年10月17日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4329301983********。
上诉人袁美英，女，1970年5月31日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈丹婷，女，1994年7月7日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈刚，男，1990年1月18日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人李悦函，女，2013年12月26日出生，住株洲市石峰区。
法定监护人沈某5，女，1987年3月28日出生，汉族，住址同上，公民身份号码4302021987********。
上诉人倪德泉，男，1941年8月25日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人罗平立，男，1967年12月11日出生，汉族，住株洲市石峰区。
上诉人沈建军，男，1973年1月2日出生，汉族，住株洲市石峰区。
诉讼代表人沈柏兴，男，1943年6月28日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111943********。
诉讼代表人沈汉先，男，1954年3月4日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111954********。
诉讼代表人沈福莲，女，汉族，1954年7月8日出生，汉族，住株洲市石峰区叫鸡岭红岭散户**号，公民身份号码4302111954********。
委托代理人肖文君，湖南君子莲律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路。
法定代表人阳卫国，市长。
委托代理人叶贤德，株洲市人民政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人刘斌，株洲市人民政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。
被上诉人株洲市国土资源局，住所地株洲市天元区长江北路。
法定代表人何安国，局长。
委托代理人冯克，该局干部，代理权限为特别授权。
委托代理人扶良胜，湖南誉翔事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人沈柏兴等121人因与被上诉人株洲市人民政府、株洲市国土资源局土地征收行政管理一案，不服（2015）怀中行初字第126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2011年4月12日，株洲市人民政府、株洲市国土资源局向田心社区核发了株集有（2011）第019号《集体土地所有权证》，将叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地登记为田心社区所有，株洲市天元区人民法院于2013年10月24日作出（2013）株天法行初字第22号行政判决书判决株洲市人民政府、株洲市国土资源局登记违法，并判令采取补救措施，株洲市中级人民法院于2013年12月23日作出（2013）株中法行终字第63号行政判决予以了维持，沈柏兴等人申诉，湖南省高级人民法院于2014年8月26日（2014）湘高法行监字第56号驳回申诉通知书驳回了沈柏兴等人的申诉。2011年7月14日，湖南省人民政府（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收九郎山村、时代社区、田心社区的7.1245公顷集体土地，用于株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目实施方案。2011年，株洲市人民政府启动田心安置小区项目征地拆迁工作，田心安置小区项目系株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目之一，用于安置长株潭城际铁路征地拆迁失地农民，违法登记在田心社区名下的叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地也在田心安置小区项目征收范围内。2011年9月26日，株洲市人民政府发布《征收土地公告》。2011年11月8日，株洲市国土资源局发布《征地���迁补偿安置方案》。2012年12月13日，田心安置小区项目征地拆迁指挥部公示了叫鸡岭社区红岭组48.728亩土地的补偿款为4231924元（其中专业菜地4085778元，地面设施费146186元），2012年4月23日支付叫鸡岭社区3776699元，2014年1月31日支付叫鸡岭社区1222586元，共支付4999285元。由叫鸡岭社区支付到个人，至2014年11月17日，已有149人领款，余下78人尚未领取。
沈柏兴等121人于2015年11月23日向原审法院提起诉讼，请求：1.确认株洲市人民政府、株洲市国土资源局征收叫鸡岭社区红岭组48.7285亩土地行为违法；2.判令赔偿生产损失及其他损失共计3007.26万元。
原审法院认为:本案系土地征收行政管理案。争议焦点为本案是否超过法定起诉期限；株洲市人民政府、株洲市国土资源局征收叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地是否合法。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”2014年1月31日，株洲市人民政府、株洲市国土资源局支付第二笔补偿费，并未告知诉权或者起诉期限，沈柏兴等人于2015年11月23日提起诉讼并未超过法定起诉期限。2011年7月14日，湖南省人民政府（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收九郎山村、时代社区、田心社区的7.1245公顷集体土地用于株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目实施方案���田心安置小区项目系打捆项目之一。虽然批单没有叫鸡岭社区红岭组的名字，但叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地已经登记在田心社区名下，田心社区的土地在田心安置小区项目批准征收范围内，即叫鸡岭社区红岭组48.7285亩土地也在田心安置小区项目征收范围内，也在经批准的《株洲轨道交通产业发展股份有限公司（田心安置小区项目）勘测定界图》征收红线范围内，征收叫鸡岭社区红岭组48.7285亩土地实际上已经经过有权机关的批准。株洲市人民政府征收叫鸡岭社区红岭组48.7285亩土地已经进行了公告、登记，并按照当时的征收标准进行了补偿，补偿款也支付到叫鸡岭社区，株洲市人民政府、株洲市国土资源局征收行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方��民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十倍。征收其他土地的土地补偿费和安��补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准”、“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”的规定。沈柏兴等人认为株洲市人民政府、株洲市国土资源局征收红岭组48.7285亩土地行为违法的理由不能立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回沈柏兴等121人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由沈柏兴等121人负担。
上诉人沈柏兴等121人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、征地行为是在没有批文的前提下违法进行的。1.被上诉人的征地行为是在没有批文的前提下违法进行的，湖南省人民政府（2011）政国土字第888号的征地范围并不包括上诉人所在的叫鸡岭社区，只有：九郎山村、时代社区、田心社区。2.田心社区和田心村是不同的行政单位。被上诉人将叫鸡岭社区红岭组的土地违法登记在田心村的行为，和登记在田心社区不一样。湖南省人民政府（2011）政国土字第888号的征地项目名称是株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目实施方案，而被上诉人本次征地的名义是长株潭城际铁路项目安置小区建设，一审随意认定田心安置小区项目系株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目之一，正是本案误判的主要原因。3.拆迁过程中存在暴力违法拆迁的行为。第二、被上诉人违法登记的行为虽经确认违法但未撤销，其未撤销的理由是依据涉及公共利益，不能以其未撤销而改变其本身征地行为违法的性质。而且“两公告，一登记”的程序并没有履行,不能只将钱转给被征地单位就行了。请求：1.撤销（2015）株中法行初字第126号行政判决；2.确认征地行为违法；3.本案上诉费由被上诉人承担。
被上诉人株洲市人民政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚，株洲市人民政府实施的征地行为符合法���规定。株洲市石峰区田心安置小区征地项目经湖南省政府批准，并于2011年9月26日、2011年11月8日分别发布了田心安置小区的《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案公告》，且严格按照征地程序进行了公示公告，执行补偿标准正确。虽然存在前期权属登记错误的问题，但该行政行为因涉及公共利益并未撤销，株洲市人民政府实施征地的红线范围也与湖南省国土资源厅批准文件一致，一审认定事实清楚，应予维持。二、株洲市人民政府补救措施已到位，未造成上诉人损失。株洲市人民政府对田心安置小区项目征地补偿标准在原有株政发[2010]10号文件规定的基础上，又按照株政发[2013]2号《株洲市人民政府关于公布征地补偿标准的通知》的相关规定，对叫鸡岭社区红岭组的菜地按照每亩25053元的标准进行补差，补差款已经足额到位，叫鸡岭社区红岭组227名相关权利人���有149人领取补偿款，余下78人的补偿款项已存入存折并以公证送达方式送达相关人员。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人株洲市国土资源局未予答辩，其在本院询问过程中阐述的答辩意见与株洲市人民政府的答辩意见基本一致。
二审期间，被上诉人株洲市国土资源局向本院补充提交了如下证据，以证明两被上诉人征地程序正当，征收行为合法：1.（2011）政上报字第10号《株洲市（县）人民政府申请农用地转用、土地征收报批单》；2.《关于株洲市2010年重金属污染土地治理第十批次打捆项目实施方案的审查报告》；3.《建设用地项目呈报说明书》；4.《关于田心安置小区建设项目用地预审意见》；5.田心安置小区项目勘测定界���（用地报批时）；6.田心安置小区项目勘测定界图（省人民政府批复）；7.关于田心村社区情况的说明；8.《株洲市石峰区人民政府办公室关于变更石峰区有关行政村和社区居委会行政代码的通知》。
本院调取证据9.湖南省人民政府（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》和《湖南省国土资源厅关于（2011）政国土字第888号<农用地转用、土地征收审批单>权属单位有关说明的函》，拟证明（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》中表述“田心社区”作为被用地单位名称错误，应为“田心村社区”，目前已纠正。
上诉人沈柏兴等人对上述证据的质证意见：1.对证据1至证据6的真实性、合法性有��议；2.对证据7的真实性无异议，合法性和关联性有异议；3.对证据8的三性均有异议;4.对本院调取证据9的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，认为湖南省国土资源厅和株洲市国土资源局对于审批单上的被用地单位名称错误的问题互相推诿，两者说法相互矛盾。
被上诉人株洲市人民政府对株洲市国土资源局提交的8份证据的三性均无异议。
两被上诉人对本院调取的证据9三性均无异议。
本院对上述证据的认证意见：上述证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，符合证据的构成要件，均能够证明本案事实，对其证明效力予以确认。
本院二审查明：田心村社区与田心社区、南峰社区、东门社区、叫鸡岭社区、泉塘湾社区、北岭社区等七个社区同为株洲市石峰区田心街道下辖集体经济组织。田心社区与田心村社区并非同一社区。涉案争议的叫鸡岭社区红岭组的土地系登记在田心村社区名下。《湖南省国土资源厅关于（2011）政国土字第888号<农用地转用、土地征收审批单>权属单位有关说明的函》载明，“由于株洲市在填报该项目电子报批单时，误将权属单位田心村社区填报为田心社区，致该审批单上被用地单位名称出现错误。经查阅原始的纸质报批单、一书四方案、勘测定界资料等，该项目的被用地单位确属田心村社区，现已将该批单中被用地单位田心社区纠正为田心村社区。”经各方当事人确认，被错误登记在田心村名下叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地在征地红线图内。除本院查明的上述事实外，对一审法院查明的其他事实，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点为，被征收的叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地是否属于湖南省人民政府（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》批准的征收范围。
2011年4月12日，株洲市国土资源局、株洲市人民政府核发的株集有（2011）第019号《集体土地所有权证》中错误地将叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地登记在田心村社区名下。株集有（2011）第019号《集体土地所有权证》的登记行为虽在2013年经人民法院判决确认违法，但并未撤销。因此，在2011年6月株洲市国土资源局向湖南省国土资源厅上报项目时，叫鸡岭社区红岭组48.7285亩土地依照株集有（2011）第019号《集体土地所有权证》仍属于田心村社区范围内。湖南省人民政府据此在2011年7月14日下发了（2011）政国土字第888号《农用地转用、土地征收审批单》，征地范围包括田心社区。虽然该审批单显示被用地对象不含田心村社区，但湖南省国土资源厅来函确认系株洲市在填报该项目电子报批单时，误将权属单位田心村社区填报为田心社区所致，同时已将该审批单中被用地单位田心社区纠正为田心村社区。
二审中，经各方当事人确认，争议地块确在株洲市国土资源局上报红线图与湖南省国土资源厅批复红线图范围内。因此，叫鸡岭社区红岭组的48.7285亩土地确属于涉案征收用地的范围。
被上诉人已经按照法律规定的征收程序公布张贴了《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案》，并对叫鸡岭社区红岭组的相关权利人给予了补偿，并在株集有（2011）第019号《集体土地所有权证》经人民法院判决确认登记违法及采取补救措施后，由株洲市国土资源局按照株政发[2013]2号文件《株洲市人民政府关于公布征地补偿标准的通知》的规定，在原有补偿的基础上进行补差并支付，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十八条之规定，系合法征收行为。
综上所述，虽因株洲市国土资源局的工作失误，致使省政府批复的原征地审批单中未包括本案所涉争议地块，从形式上看被上诉人的征地行为存在着错误，但实质上该争议地块确实在征地红线图的范围之内，所以该征地行为','2018-09-27
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