四川省剑阁县人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)川0823行初6号
原告张从玺，男，生于1960年5月1日，汉族，大专文化，剑阁县农业局干部，住四川省广元市。
原告张绍尧，男，生于1969年11月26日，汉族，初中文化，农民，住四川省广元市。
委托代理人伏永祥，四川剑州律师事务所律师。
被告剑阁县江口镇人民政府，住所地广元市剑阁县江口镇场镇。
法定代表人郑鸿鸣，该镇镇长。
委托代理人蒲元江，该镇工作人员。
委托代理人王晶莉，剑阁县下寺司法所所长。
第三人杨少成，男，生于1946年4月20日，汉族，半文盲，农民，住四川省广元市。
委托代理人杨秀英，女，生于1950年10月4日，汉族，半文盲，住四川省广元市，系第三人之妻。
委托代理人冉泽明，男，生于1966年9月2日，汉族，初中文化，农民，住四川省广元市，系第三人杨少成女婿。
原告张从玺、张绍尧不服被告剑阁县江口镇人民政府（以下简称江口镇政府）于2015年8月7日作出的《关于对（剑府复决字【2015】3号）重新作出的处理决定》，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼，2016年4月11日本院受理该案后，于2016年4月13日向被告邮寄送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并通知杨少成作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日、2016年6月23日两次公开开庭审理了本案。原告张从玺、原告张从玺、张绍尧的委托代理人伏永祥、被告江口镇政府委托代理人蒲元江、王晶莉、第三人杨少成的委托代理人杨秀英、冉泽明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张从玺、张绍尧诉称：一、被告作出的处理决定的程序违法。1、被告作出的《关于金钟村一组张绍尧、张从玺与陵丰村六组杨少成等六户林权纠纷的处理决定》，经过剑阁县人民政府行政复议后，决定撤销该决定，责令被告重新作出争议林权纠纷的处理决定，而被告按照原处理决定的内容作出了处理决定，该处理决定认定的事实及适用的法律与处理决定完全一样；2、送达文书不符合法律规定。被告在作出处理决定后未依法向原告送达法律文书；三、被告未按照法律规定向原告告知救济途径，其告知的途径错误。二、被告作出的处理决定的事实认定错误。被告在调查本案林权争议时，未严格按照《林权证》所载明的界限来确定原告的权利，而是偏听他人的言词证明，未客观公正的调查事实，从而作出错误决定。综上所述，被告作出的处理决定事实认定不清，不符合法定程序，请求法院判决撤销被告作出的《关于对（剑府复决字【2015】3号）重新作出的处理决定》，本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、二原告直接针对被告作出的处理决定提起诉讼，程序不合法。处理决定是被告针对存在争议林权所作出的行政决定，二原告如对该处理决定不服，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”之规定，原告应当先申请行政复议，也就是说先申请行政复议是该类案件的前置程序。但是二原告并未经过行政复议的前置程序就直接向人民法院提起诉讼，其程序是不合法，因此法院应当驳回二原告的起诉；二、被告作出处理决定的主体资格合法。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款及《四川省林权纠纷调处办法》第四条之规定，被告具有对二原告诉争林地作出处理的法定职权；三、被告作出处理决定的程序合法。被告在接到当事人林权调处申请后，组织安排了工作人员对争议林权现场进行了勘查、走访调查了知情群众、组织相关部门讨论形成处理意见，进行了文书送达。因此被告作出处理决定的程序合法；四、被告作出处理决定的实体内容是符合法律、法规规定，相关内容合法有效。综上所述，被告作出的处理决定并无《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的应当撤销的情形，因此，二原告请求撤销该处理决定的理由不能成立。其诉讼请求应予驳回。
第三了述称，被告作出的处理决定符合法律规定，应当按该处理决定执行，请求驳回二原告的诉讼请求。
经审理查明：因张绍尧向被告江口镇政府提出其1981年林权证上的“狗槽子”林山（四至边界为，东：梁直上，南：狗槽子堰塘，西;沟,北：陵丰田）在木林坝移民安置点土地开发整理中被开垦耕地，在其主张的面积中涉及六组杨少成等六户面积，要求归还狗槽子整治面积中属张绍尧部分的面积及其相应权利，同时张从玺提出1996年林权证中“望乡台”林山四至边界不清，请给予核查处理。经被告调查了解，现场勘查，于2015年2月9日以张从玺、张绍尧、杨少成、神某某、杨某某、何甲某、何乙某、蒲某某为当事人作出了《关于金钟村一组张绍尧、张从玺与陵丰村六组杨少成等六户林权纠纷的处理决定》：1、张绍尧1981年林权证“狗槽子”林山四至清楚，边界吻合，且在土地整理项目中未开垦，仍属金钟一组张绍尧所有。东：梁直上（与陵丰六组杨某某接界），南：狗槽子堰塘（不与陵丰杨少成接界,直接齐堰塘岩），西与沟接界（沟西边属王某某林山）,北：陵丰田（即为木林坝万某某田）请现场指定确界为凭。2、张从玺“望乡台”林山，东边沟调查清楚，因地标物已毁，现无明显地标物。按调查情况判定为现木林坝水泥路以西为界，其余三边无纠纷。后杨少成、张从玺、张绍尧先后向剑阁县人民政府申请行政复议，2015年6月10日剑阁县人民政府作出行政复议决定书：撤销江口镇政府《关于金钟村一组张绍尧、张从玺与陵丰村六组杨少成等六户林权纠纷的处理决定》，责令江口镇政府在60日内依法重新作出争议林权纠纷的处理决定。2015年8月7日，江口镇政府作出与处理结论相同的处理决定。张绍尧、张从玺不服该决定于2015年11月30日向剑阁县人民政府再次提出行政复议申请，剑阁县人民政府以张绍尧、张从玺行政复议申请超过法定期限为由于2016年3月16日作出行政复议不予受理决定书，张绍尧、张从玺于2016年3月31日收到该决定，后以处理决定严重缩减了其林山面积、侵犯其林木、林地权属为由，以江口镇政府为被告向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。”以及《林木林地权属争议处理办法》（林业部令【第10号】）第四条“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定”之规定，被告江口镇政府具有处理个人之间林权权属争议的行政职权。后江口镇政府以张从玺、张绍尧、杨少成为林权争议当事人作出了处理决定，该决定是对争议的林地使用权及林木所有权的确权决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”、最高人民法院《关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》（法释【2003】5号）“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”之规定，张从玺、张绍尧对江口镇政府作出的处理决定不服，只有经过行政复议后，才可向人民法院提起诉讼。本案中，剑阁县人民政府以张从玺、张绍尧提出的行政复议申请超过法定受理期限为由，作出了行政复议不予受理决定书，对张绍尧、张从玺的复议申请不予受理，该不予受理决定未改变或维持江口镇政府作出的行政行为，故应认定江口镇政府作出的处理决定没有经过行政复议。因此，张从玺、张绍尧提起的本次行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。据此，依照《中华民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（五）项之规定，裁定如下：
驳回原告张从玺、张绍尧的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 何东升
人民陪审员 赵国民
人民陪审员 罗红梅
二〇一六年七月十七日
书 记 员 王 蓉