重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行终400号
上诉人(一审原告)重庆市万盛经济技术开发区万东镇原新田村偏岩子社205位村民。（村民名单附后）
诉讼代表人刘茂国，男，汉族，1955年2月24日出生。住址：重庆市万盛经济技术开发区。
诉讼代表人周祥明，女，汉族，1956年11月11日出生。住址：重庆市万盛经济技术开发区。
诉讼代表人舒楚江，男，汉族，1947年11月5日出生。住址：重庆市万盛经济技术开发区。
委托代理人谢国成，四川英济律师事务所律师。
委托代理人张林，四川英济律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)重庆市万盛经济技术开发区国土房管局。住所地：重庆市万盛经济技术开发区万东路**号。
法定代表人覃政权，局长。
委托代理人阳长荣，重庆北信律师事务所律师。
上诉人重庆市万盛经济技术开发区万东镇原新田村偏岩子社205位村民（以下简称偏岩子社205位村民）因诉被上诉人重庆市万盛经济技术开发区国土房管局（以下简称万盛国土房管局）土地行政征收一案，不服重庆市江津区人民法院（2017）渝0116行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月20日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2011年8月，原重庆市万盛区万东镇新田村偏岩子社群众向原万盛区万东镇人民政府和原万盛区征地办公室提出《申请书》，要求整社征地。2011年11月23日，原万盛区国土资源局作出了《关于实施万东镇城镇规划建设项目拟征地补偿安置方案的通知》（万盛国土征（2011）32号），并于同年11月24日张贴公告。11月28日原万盛区国土资源局作出了《关于实施万东镇城镇规划建设项目征地补偿安置方案的请示》（万盛国土文（2011）223号、附原万盛区国土资源局关于实施万东镇城镇规划建设项目拟征地补偿安置方案），原万盛区人民政府于2011年11月30日作了批复（万盛府[2011]157号）。2012年3月15日，重庆市人民政府《关于綦江区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]294号），该批复载明：同意将万东镇榜上村、榜上村天池社、岗二社、小河坎社、新田村芭蕉湾社、偏岩子社、冉家湾社集体农用地5.5872公顷（其中耕地4.598公顷）连同集体未利用地0.4943公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.0464公顷。以上共计批准建设用地12.1279公顷。农地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该区域控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定供应土地……本次征收土地补偿、安置等事宜，由你区严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发[2008]45号、26等文件的有关规定组织实施。2012年7月30日，重庆市万盛经济技术开发区管委会作出了《关于征收万东镇新田村冉家湾芭蕉湾偏岩子三社集体土地的通告》（万盛经开发[2012]46号），文件中明确：征收万东镇新田村冉家湾、芭蕉湾、偏岩子三个社集体土地共8.2800公顷（计124.20亩），集体土地、征地范围内每名符合安置条件的农转非人员的安置费为25000元等内容。2012年8月7日，重庆市万盛经济技术开发区国土房管局作出《关于实施万东镇城镇规划建设项目征地补偿安置方案的通告》（万盛经开国土房管征[2012]5号），该通告载明：因实施万东镇城镇规划建设需要，征收万东镇新田村冉家湾、芭蕉湾、偏岩子三个社共8.28公顷，土地补偿费标准15000元/亩（注：其中80%用于上缴养老保险市统筹）。房屋拆迁补偿安置方案另行通告。2012年8月13日，重庆市万盛经济技术开发国土房管局向经开区管委会上报了《关于实施万东镇城镇规划建设项目征地补偿安置方案的请示》（万盛经开国土房管文[2012]75号），（附重庆市万盛经开区国土房管局关于实施万东镇城镇规划建设项目征地补偿安置方案），2012年8月31日，重庆市万盛经济技术开发区管委会作出了《关于实施万东镇城镇规划建设征地补偿安置方案的批复》（万盛经开[2012]13号），同意万盛经开区国土房管局《关于实施万东镇城镇规划建设项目征地补偿安置方案的请示》（万盛经开国土房管文[2012]75号）内容，批准万东镇城镇规划建设征地补偿安置方案。2013年6月8日，万盛经济技术开发区农村土地征收中心与万东镇新田村偏岩子合作社签订了《协议书》，该协议书第四页第三-
四行载明：“6、土地补偿费（20%部分）151.3亩×3000元/亩=453900元；”同日，该社签署了交地备忘录，同意交地。2015年9月5日原重庆市万盛经济技术开发区万东镇原新田村偏岩子社255名村民向重庆市万盛经济技术开发区国土房管局提出申请，该申请载明：“1、请求重庆市万盛经济技术开发区国土资源和房屋管理局依法正确履行法定职责，按照渝府发[2013]58号文件精神及万盛经开发[2013]67号文规定的标准向申请人足额支付土地补偿费（按每亩17000元计算），向申请人足额支付安置补助费（按每人36000元计算）；2、请求重庆市万盛经济技术开发区国土资源和房屋管理局依法正确履行法定职责，按照渝府发[2013]58号文件精神及万盛经开发[2013]67号文的规定重新确定住房货币安置标准，并向原新田村芭蕉湾社、偏岩子社和冉家湾社村民小组住房安置对象足额支付货币安置款……对于本次征地拆迁应适用的补偿安置标准问题，虽申请人多次提出意见，但贵局及有关部门作为信访事项予以处理，均未给予申请人实质上的答复。贵局作为实施征地拆迁的行政主体，具有依法向申请人履行补偿安置义务的法定职责，现申请人正式向贵局提出要求正确履行法定职责的申请，恳请贵局依法适用2013年1月1日施行的征地拆迁补偿安置标准对申请人予以补偿安置，支持申请人的上述请求……。”被告收到后，于2015年11月6日作出国土房管信访初字（2015）128号《信访事项处理意见书》，该意见书载明：“……一、关于请求责令万盛经开区按照渝府发[2013]58号文件精神及万盛经开发[2013]67号文规定的标准向原新田村芭蕉湾社、偏岩子社和冉家湾社足额支付土地补偿费（按每亩17000元计算），足额支付安置补助费（按每人36000元计算）的问题……2013年7月26日，重庆市人民政府出台了《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发[2013]58号）文件，该文件第三条明确规定：“本通知自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置标准与本通知规定不一致的，以本通知为准；2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理”。2013年11月4日，万盛经开区管委会出台了《重庆市万盛经济技术开发区补偿安置办法》（万盛经开发[2013]67号），第二十九条规定：“本办法自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准；2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理”。原告收到被告的答复后不服，依法提起诉讼，请求判令被告重庆市万盛经济技术开发区国土房管局依法履行职责，按照渝府法[2013]58号文件精神及万盛经济开发[2013]67号文件规定标准向原告所在的偏岩子社足额支付土地补偿费（按征地面积17000元/亩扣除已支付的15000元/亩后，应补足差额2000元/亩计算）即151.3亩×2000元/亩，共计302600元。
另查明原重庆市万盛经济技术开发区万东镇原新田村偏岩子社员现已全部农转非，转非总人口共计277人。2012年3月15日，重庆市人民政府《关于綦江区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]294号），同意新田村偏岩子社的征地面积为3.6553公顷。（计54.8295亩）。但该社151.3亩土地均在2013年6月8日全部移交万盛经开区土地征收中心，151.3亩土地的土地补偿费被告均按每亩15000元支付，被告称土地补偿费的20%在2012年11月就已经支付给社集体，无证据证实，且原告予以否认，但原告认可是在2013年1月后才收到该笔款。
再查明2013年7月26日，重庆市人民政府作出了《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发[2013]58号），文件中第三条：“本通知自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置标准与本通知规定不一致的，以本通知为准。2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理。”2013年11月4日，万盛经开区管委会出台了《重庆市万盛经济技术开发区征地补偿安置办法》（万盛经开发[2013]67号）文件，文件第二十九条规定：“本办法自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准，2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理。《重庆市万盛区征地补偿安置办法》（万盛府发[2008]78号）文件同时废止”。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理费》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人……持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”被告是履行人民政府土地管理行政职能的行政机关，故依法征收的土地，应由被告支付土地补偿费。本案争议的焦点是1、本案是否属行政诉讼受案范围？2、原告起诉是否超过起诉期限？3、本案涉及的土地应按什么标准支付？针对焦点1，被告认为：《重庆市土地管理规定》第三十七条第三款：“被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决”。原告对补偿方案有异议，应当先向万盛经开区管委申请行政裁决，根据《行政诉讼法》第十三条第二款规定，故原告的起诉不符合受理条件的理由不成立，因为，在本案中，原告并不是对补偿安置方案标准不服，而是认为按照重庆市人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发[2013]58号）及《重庆市万盛经济技术开发区征地补偿安置办法》（万盛经开发[2013]67号）规定，该社被征收的土地属调高补偿标准的情形，在向被告申请未获得支持后，向法院提起行政诉讼，属行政诉讼受案范围。针对焦点2，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：“行政机关作出……行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从……知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道……内容之日起最长不得超过2年。”本案中，因被告无证据证明是在何时将《重庆市万盛经济技术开发区征地补偿安置办法》（万盛经开发[2013]67号）告知利害关系人，按有利于原告，从2015年9月5日原告向被告提出申请之时，视为知道主张权利之日，作为起算点，至原告2016年11月提起诉讼，未超过二年的起诉期限，故原告的起诉未超过起诉期限。针对焦点3，2012年3月15日，重庆市人民政府作出《关于綦江区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]294号），同意征收新田村偏岩子社的征地面积为3.6553公顷（计54.8295亩），2012年7月30日，重庆市万盛经济技术开发区管委会作出了《关于征收万东镇新田村冉家湾芭蕉湾偏岩子三社集体土地的通告》（万盛经开放[2012]46号），即原告社被依法征收的3.6553公顷土地，在2013年1月1日以前有权机关就作出了征收通告。而重庆市人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发[2013]58号）及万盛经开区管委会出台了《重庆市万盛经济技术开发区征地补偿安置办法》（万盛经开发[2013]67号）均明确规定：“本办法自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本办法不一致的，以本办法规定为准……。”，故原告社被依法征收的3.6553公顷土地，在2013年1月1日前，不属调整补偿标准的范围。而其他涉及的该社的土地，因不是属重庆市人民政府中征地批文中涉及土地，不是本案审查范围，原告可以依法另行主张其权利，综上，原告的诉讼请求本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告偏岩子社205位村民的诉讼请求。
上诉人偏岩子社205位村民不服一审判决，上诉认为：1、一审法院认定事实错误。上诉人举示的证据能够证明上诉人所在的偏子岩社于2013年6月27日才收到2013年6月8日与万盛经开区农村土地征收中心签订《协议书》确定的土地补偿费，一审法院对该事实特别是实施补偿安置行为的时间未予认定，属认定事实错误。2、一审法院适用法律错误。渝府发【2013】58号文件以及万盛经开发【2013】67号文件“2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理”中的“已依法实施的征地补偿安置”，是指征收机关在征地协议签订后实际将土地补偿安置费支付给被征收人的行为，一审判决以征收通告作出时作为适用土地补偿安置标准的时间点错误。3、一审法院已查明被上诉人在征收上诉人所在社集体土地上存在“少批多占”违法行为，但在一审判决上不仅未对其违法行为进行确认，且认为被上诉人作出的征收通告合法，亦属适用法律错误且违反法定程序，导致判决结果错误。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人万盛国土房管局按照渝府发【2013】58号文件精神及万盛经开发【2013】67号文件规定的标准向上诉人所在偏岩子社足额支付土地补偿费（按征地面积17000元/亩扣除已支付的15000元/亩后，应补足差额2000元/亩计算，即151.3亩×2000元/亩﹦302600元）。
被上诉人万盛国土房管局未向本院提交答辩状。
各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，重庆市人民政府《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发[2013]58号）规定，主城区以外的其他区县（自治县）人民政府要参照本通知精神，结合本地实际，相应调整征地补偿安置标准并制定具体政策，报市人民政府备案后生效。同时规定，本通知自2013年1月1日起执行，原征地补偿安置标准与本通知规定不一致的，以本通知为准；2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理。万盛经济技术开发区管委会据此作出万盛经开发[2013]67号《重庆市万盛经济技术开发区征地补偿安置办法》，同样规定2013年1月1日前已依法实施的征地补偿安置，按原规定办理。本案中，重庆市人民政府于2012年3月15日作出渝府地[2012]294号《关于綦江区实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收包括上诉人所在偏岩子社土地3.6553公顷（计54.8295亩），明确本次征收土地的补偿、安置等事宜按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发【2008】45号等文件的有关规定办理。同年7月30日，重庆市万盛经济技术开发区管委会作出万盛经开放[2012]46号《关于征收万东镇新田村冉家湾芭蕉湾偏岩子三社集体土地的通告》；2012年8月7日万盛国土房管局对征地补偿安置方案进行公告；2012年8月31日万盛经开区管委会对该征地补偿安置方案批准实施。故上诉人所在偏岩子社虽于2013年才与征收部门签订《协议书》并实际取得土地补偿费，但其被依法征收的3.6553公顷土地，在2013年1月1日前即已依法征收并确定征收补偿安置标准，不属于2013年调整补偿标准的范围。而本案中涉及上诉人所在社的其余土地，因不属于重庆市人民政府征地批文中所涉土地，不是本案审查范围，一审法院告知上诉人可以依法另行主张其权利，并无不当。一审判决驳回上诉人偏岩子社205位村民的诉讼请求，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、审理程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人重庆市万盛经济技术开发区万东镇原新田村偏岩子社205位村民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 封 莎
审 判 员 曾 平
代理审判员 何小莉
二〇一七年九月十二日
书 记 员 王俞环
附上诉人205位村民名单
淳光吉，身份证号码：510216195411111640
朱昌应，身份证号码：510216193303301624
周霞，身份证号码：500110198708211640
吴国全，身份证号码：510216197704281634
舒楚会，身份证号码：510216195403021629
舒属梅，身份证号码：510216197412161622
罗德兵，身份证号码：510223197203253153
刘桂秋，身份证号码：510216197008251626
王善明，身份证号码：510223197106013318
王霞，身份证号码：500110199405061627
刘光碧，身份证号码：510216194505191624
周永琴，身份证号码：510216196801081664
傅之友，身份证号码：510216195909151623
喻璐，身份证号码：510216198307061640
郝民璐，身份证号码：500110198604061625
郝明伟，身份证号码：510216197903121617
舒蜀蕊，身份证号码：500110198903041640
舒楚相，身份证号码：510216196609091619
邓发会，身份证号码：510216197003071642
张吉先，身份证号码：510216194812301627
刘芳，身份证号码：510216197303101620
淳光芬，身份证号码：510216194812101625
罗真红，身份证号码：500110199510091625
淳光容，身份证号码：510216194608311641
舒蜀军，身份证号码：510216197111181670
霍之会，身份证号码：510223196612162223
刘益，身份证号码：500110198901061613
叶世华，身份证号码：510216196511301614
杨昭忠，身份证号码：51021619690127165X
李振容，身份证号码：510216196909044822
杨馨，身份证号码：500110199212031624
霍定波，身份证号码：510216198109121614
周倩，身份证号码：500110198508081642
傅汝英，身份证号码：510216196606151620
胡廷华，身份证号码：510216196411081618
贺鸿，身份证号码：500110198705181618
淳光梅，身份证号码：510216196405151640
霍本涛，身份证号码：510216197105311651
傅开珍，身份证号码：510216194506031622
胡小渔，身份证号码：50011019880824161X
舒楚辉，身份证号码：510216195311301615
陈婷，身份证号码：500110199108091627
舒蜀兰，身份证号码：510216197004081666
冷永芬，身份证号码：510216194610141629
张仕书，身份证号码：510216194207181620
刘茂河，身份证号码：510216193706181612
娄义忠，身份证号码：510216196206041617
刘敏，身份证号码：510216196302281629
张承仙，身份证号码：510216195909281620
舒楚荣，身份证号码：510216195805071610
刘俊伦，身份证号码：510216192810271613
刘膂，身份证号码：510216196310241619
舒属凯，身份证号码：510216198110311618
梁明秀，身份证号码：500110198312104822
刘盛军，身份证号码：510216198004101617
黄代秀，身份证号码：510216195702221620
杨露，身份证号码：500110199007304849
刘杰，身份证号码：500110198706241619
傅之群，身份证号码：510216197310081648
舒丹，身份证号码：500110198707251624
舒桃，身份证号码：510216198006241621
淳宗虎，身份证号码：510216197506284818
龚小霞，身份证号码：510216197812141620
舒楚先，身份证号码：510216195202271621
龚雪，身份证号码：500110198706201625
封孝元，身份证号码：510216193909231616
张祥淑，身份证号码：510216196402261625
杜华芬，身份证号码：510216196610182067
封浪，身份证号码：500110199003101630
封存利，身份证号码：510216196704171617
封桃，身份证号码：50011019930828161X
胡启梅，身份证号码：510223197012313125
封存均，身份证号码：510216197102161635
秦艳，身份证号码：512301196811024631
秦小康，身份证号码：500110199501121618
舒蜀华，身份证号码：510216197108061643
周静，身份证号码：510216196605291621
贾智华，身份证号码：510216195910131646
舒楚秀，身份证号码：510216196605291621
傅汝娥，身份证号码：510216194903211627
舒楚祥，身份证号码：510216194708101617
冯光兰，身份证号码：510216197005044023
舒万强，身份证号码：500110199305131616
舒蜀才，身份证号码：510216196912061631
余明香，身份证号码：510216196504022027
刘文斌，身份证号码：500110198711161613
杨华芝，身份证号码：510216195504131624
吴兆先，身份证号码：51021619740929204X
舒蜀波，身份证号码：510216197306301636
管远成，身份证号码：500110199710301615
管定戡，身份证号码：510524196812271996
娄方蜀，身份证号码：500110198409101644
李德才，身份证号码：510216196209133234
杨昭凤，身份证号码：510216197809251626
胡廷芬，身份证号码：510216196204081623
李书才，身份证号码：510216194811191649
舒学文，身份证号码：500110199401191627
粟正兰，身份证号码：51021619711221442X
舒蜀兵，身份证号码：510216197102011637
舒楚芬，身份证号码：510216195612221627
汪维，身份证号码：500110199110011614
杨婷，身份证号码：500110199001301620
黎秀明，身份证号码：510216193802151624
杨光伦，身份证号码：510216193704281636
王吉兰，身份证号码：510223196306183325
杨昭涛，身份证号码：51021619650614161X
程楠，身份证号码：500110198411201628
程积万，身份证号码：510225196304035030
唐利，身份证号码：510216197601231626
霍之容，身份证号码：510216194711201627
娄润琴，身份证号码：522122198712023248
杨昭剑，身份证号码：500110198604151612
李波，身份证号码：500110198610071635
戴强，身份证号码：500110198506121612
舒楚兰，身份证号码：510216196003241627
张承利，身份证号码：510216196910254026
王积胜，身份证号码：510223196701243316
王源，身份证号码：500110199208081645
傅光娣，身份证号码：510216197101041623
贺江，身份证号码：500110199101121619
傅光莲，身份证号码：510216196907051623
胡君，身份证号码：500110199209121637
陈中书，身份证号码：510216193501161626
杨华容，身份证号码：510216197105044442
胡廷义，身份证号码：510216196808231637
杨梦，身份证号码：500110199705051666
徐才秀，身份证号码：510216197408144440
杨军，身份证号码：510216197208121615
周永会，身份证号码：510216196311121627
杨之明，身份证号码：510216194606091622
刘茂芬，身份证号码：51021619500310162X
汪智祥，身份证号码：500110199508231633
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"覃佐军运输毒品刑罚变更刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-26\\\\\",\\\\\