江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏01行终782号
上诉人（原审原告）苏丽萍，女，1975年2月20日生，汉族，住南京市秦淮区。
上诉人（原审原告）陆加锋，男，1972年9月1日生，汉族，住南京市秦淮区。
委托代理人张琨、刘博韬，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。
法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。
委托代理人黄勇进，南京市公安局秦淮分局民警。
上诉人苏丽萍、陆加锋因与被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初1520号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年8月23日8时17分，陆加锋通过手机（号码为189××××0661）拨打110报警，称：“莫愁路××号204，特勤限制自己人身自由，需要民警处理”。110报警服务台接到报警后，调派秦淮公安分局进行处置。秦淮公安分局接到报警后，指派其下属止马营派出所民警赶到现场，经了解，莫愁路××号204室报警人陆加锋因一直回避商谈征收补偿事宜，与201室征收办的工作人员发生纠纷。后经民警协调，双方同意等征收办主要领导到现场来与陆加锋谈具体补偿问题。当日10时53分，苏丽萍通过手机（号码为139××××6767）拨打110报警，内容为：“莫愁路××号201，称秦淮区拆迁办的人把老公困在上述地址不给走，现在报警人在省中医院要看病，钱和卡都在老公身上，但是对方还把老公困着，求助”。110报警服务台接到报警后，调派秦淮公安分局进行处置。秦淮公安分局指派其下属止马营派出所民警赶到现场，经了解系莫愁路××号204室的住户陆加锋与征收办的工作人员陆军在商谈房屋征收补偿事宜过程中发生了争执，陆加锋表示自己被陆军殴打，身体不适，请民警帮助送医治疗，后民警将陆加锋送江苏省中医院就诊。在江苏省中医院，民警将陆加锋交给报警人苏丽萍，并告知两人就诊完毕后到止马营派出所调查处理。当日下午，陆加锋再次报警要求处理自己被打一事，秦淮公安分局于次日依法受理并展开调查，同年8月29日对陆加锋损伤情况进行司法鉴定，目前该案尚在办理过程中。苏丽萍、陆加锋对秦淮公安分局的处理行为不服，诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。《110接处警工作规则》第十三条规定，110接警工作实行“一级接警”，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。第二十二条规定，110处警工作实行“一级处警”和“就近处警”、“分类处警”相结合的处警原则。依据上述规定，秦淮公安分局具有依照本市110报警服务台指派对其辖区范围内的警情进行处警的职责。《中华人民共和国人民警察法》（以下简称《人民警察法》）第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。本案中，110报警服务台接到苏丽萍、陆加锋等人的多次报警后，调派秦淮公安分局进行处置。秦淮公安分局均指派其民警迅速赶到现场，协调双方商谈征收补偿事宜；在陆加锋表示自己被陆军殴打、身体不适、请民警帮助送医治疗时，民警将陆加锋送江苏省中医院就诊，并将陆加锋交给苏丽萍，同时告知两人就诊完毕后到止马营派出所调查处理；当日下午，陆加锋再次报警要求处理自己被打一事，秦淮公安分局于次日依法受理并展开调查，于同年8月29日对陆加锋损伤情况进行司法鉴定，目前仍在办理该案过程中。针对苏丽萍、陆加锋的多次报警，秦淮公安分局均依法进行了处置，故苏丽萍、陆加锋认为秦淮公安分局不履行法定职责，无事实和法律依据，不予采纳。综上，秦淮公安分局的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，苏丽萍、陆加锋的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回苏丽萍、陆加锋的诉讼请求。案件受理费50元，由苏丽萍、陆加锋负担。
上诉人苏丽萍、陆加锋上诉称：1、2016年8月23日，上诉人被限制人身自由时报警，出警民警未将上诉人带离现场，也未对上诉人被非法限制人身自由的情况进行救助，出警民警不作为。被上诉人故意隐匿、销毁能够证明秦淮区人民政府纵容不明身份人员对上诉人实施非法限制人身自由、暴力殴打的出警视频资料。2、上诉人陆加锋于2016年8月23日8：06至12：15连续拨打5次报警电话，但出警民警未履行保护上诉人人身安全法定职责，导致上诉人陆加锋被非法限制人身自由、遭暴力殴打致伤。3、房屋补偿协商应是平等主体在完全自愿的情况下进行沟通，被上诉人明知秦淮区人民政府无权以限制被征收人人身自由的方式进行拆迁谈判，接到报警后未对上诉人采取解救措施，明显构成行政不作为。4、被上诉人对上诉人陆加锋损伤情况进行司法鉴定，是因上诉人的申请，不是被上诉人履行法定职责、依法处理警情的表现。5、上诉人陆加锋被非法限制人身自由、遭暴力殴打致伤后，被上诉人至今未立案和调查取证，其违法行为依然存在。6、被上诉人在上诉人被非法限制人身自由、人身安全受到不法侵害时应当立即救助，但被上诉人怠于履行法定职责，侵害了上诉人的合法权益，违反了《人民警察法》等法律法规的规定。综上，原审判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，确认被上诉人未履行保护上诉人人身安全法定职责的行为违法，判令被上诉人承担本案所有诉讼费用。
被上诉人秦淮公安分局辩称，答辩意见与一审答辩意见一致，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。
上诉人苏丽萍、陆加锋向本院提起上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据移送本院。本院经审查，原审法院对双方当事人提交的证据审核、认证，符合法律规定，本院予以确认。
上诉人在二审中提出，一审判决查明事实中“后经民警协调，双方同意等征收办主要领导到现场来与陆加锋谈具体补偿问题”、“经了解系莫愁路××号204室的住户陆加锋与征收办的工作人员陆军在商谈房屋征收补偿事宜过程中发生了争执”及“并告知两人就诊完毕后到止马营派出所调查处理”与事实不符。经审查，上述事实有《接处警工作登记表》、《受案登记表》、《询问笔录》及鉴定材料等在案证据材料予以证实。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《人民警察法》第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《110接处警工作规则》第十三条规定，“110接警工作实行‘一级接警’，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。”本案中，被上诉人秦淮公安分局具有对本辖区范围内的报警案件进行接处警并及时进行查处的法定职责。
《110接处警工作规则》第二十四条规定，“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”本案中，根据在案的证据表明，2016年8月23日上午，被上诉人秦淮公安分局接到陆加锋、苏丽萍报警后，根据报警人报警情况和报警内容，两次指派民警出警至莫愁路××号。首次处警民警经调查了解，发现上诉人所报警情系因拆迁谈判纠纷引发，告知双方通过合法方式解决征收补偿事宜。第二次出警民警到达现场时，陆加锋表示自己被殴打、身体不适，处警民警即将其送医就诊，并将陆加锋交与家人，同时告知就诊完毕后到止马营派出所调查处理。当日下午，陆加锋再次报警要求处理上午被打一事，秦淮公安分局下属止马营派出所立即展开调查，对陆加锋、苏丽萍、陆军、李广文等人分别进行询问，制作了《询问笔录》，并于次日依法受理。同年8月29日对陆加锋损伤情况进行鉴定，至上诉人提起本案诉讼时该案仍在处理中。综上，被上诉人秦淮公安分局在接到上诉人方的多次报警后，均出警至现场并视情予以了恰当处置，已依法履行了法定职责。上诉人提出秦淮公安分局怠于履行法定职责及针对其报案至今未立案调查的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。另，被上诉人在一审中已就无法提供出警音视频资料的原因作出了合理解释，上诉人提出被上诉人故意隐匿、销毁出警音视频资料及《受案登记表》系伪造的上诉理由，因不具备相应的事实依据，本院亦不予支持。
综上，上诉人苏丽萍、陆加锋请求判决确认秦淮公安分局未履行保护人身安全法定职责的行为违法的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人苏丽萍、陆加锋负担。
本判决为终审判决。
审判长 董学峰
审判员 谢宇飞
审判员 王攀峰
二〇一七年十一月二十一日
书记员 曹 洁