西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)陕71行初275号
原告王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
委托代理人田荣辉，男，汉族。系诉讼代表人王锦之夫。
委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。
被告西安市长安区人民政府，住所地：西安市长安区韦曲街道西长安街669号政府小院。
法定代表人王强，区长。
委托代理人张莉，西安市长安区人民政府办公室干部。
委托代理人宋辉重，西安市长安区人民政府办公室干部。
被告西安市人民政府，住所地：西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人吕斌，西安市人民政府法制办公室干部。
原告王锦等120人不服被告西安市长安区人民政府《不予受理确认行政行为无效申请通知书》及被告西安市人民政府市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月19日立案后，于2016年9月21日向被告长安区人民政府、西安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告王锦等120人的委托代理人田荣辉、张元江，被告长安区人民政府的委托代理人宋辉重与被告西安市人民政府的委托代理人吕斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长安区人民政府于2016年3月31日作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，认为按照职权法定的原则，长安区人民政府无权确认陕政土批[2006]144号批复和市国土字（2011）第28号批复的效力，亦无权确认征地行为是否有效，决定对王锦等120人确认征地行为无效申请书不予受理。原告王锦等120人不服，向被告西安市人民政府申请行政复议，被告西安市人民政府于2016年8月24日作出市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》，认为长安区人民政府在收到王锦等120人提交的《确认征地行为无效申请书》后，作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，并送达王锦等120人，长安区人民政府已依法履行了法定职责。据此，王锦等120人认为长安区人民政府未履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王锦等120人的行政复议申请。
原告王锦等120人诉称，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇上滦村、下滦村等村组的27.412公顷集体土地依法征收为国有。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇上滦村、下滦村等村组25.1446公顷集体土地依法征收为国有。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》。2013年11月22日，被告长安区人民政府和西安市国土资源局长安分局委托长安区滦镇街办征收了滦镇上滦村、下梁村、翁家寨村的25.1446公顷土地，其中包括原告在下滦村承包的约80亩耕地。依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条的规定：“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”陕西省人民政府作出的陕政土批[2006]144号批复已经失效，被告长安区人民政府依据该批复征地的行为无效。2016年3月20日，原告向被告长安区人民政府提交《确认征地行为无效申请书》，请求长安区人民政府依法确认从2008年10月13日至今征收原告承包地的行为无效，并作出具体行政行为。被告长安区人民政府仅作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，而未履行确认征地行为无效的法定职责。原告认为被告长安区人民政府未履行法定职责，向被告西安市人民政府申请行政复议，被告西安市人民政府作出市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告王锦等120人的行政复议申请。原告不服，提起诉讼，请求：1、撤销被告长安区人民政府2016年3月31日作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》；2、撤销被告西安市人民政府作出的市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》；3、责令被告长安区人民政府针对原告2016年3月22日的申请重新作出具体行政行为；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告长安区人民政府辩称，1、原告所申请事项并非被告长安区人民政府的法定职责，被告长安区人民政府作出的行政行为正确，符合法律规定。陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》是陕西省人民政府作出的，市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》是西安市人民政府作出的，按照职权法定的原则，被告长安区人民政府无权确认上述文件的效力，亦无权确认征地行为是否有效。且西安市人民政府作出的市政复决字[2014]77号《行政复议决定书》已经确认了征地行为是合法的，被告长安区人民政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。2、被告长安区人民政府依法履行了法定职责，原告认为长安区人民政府未履行法定职责无事实依据。2016年3月23日，被告长安区人民政府收到原告的《确认征地行为无效申请书》，长安区人民政府于2016年3月31日作出《不予受理确认行政行为无效通知书》，并于同日向原告邮寄送达，原告于2016年4月2日收到该通知书。综上，被告长安区人民政府依法履行了职责，被告长安区人民政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市人民政府辩称，1、被告西安市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。王锦等120人于2016年7月22日向被告西安市人民政府提出行政复议申请，被告西安市人民政府于2016年7月26日向长安区人民政府送达《行政复议答复通知书》，长安区人民政府提交答复书及证据后，被告西安市人民政府于2016年8月24日作出《驳回行政复议申请决定书》，并于8月25日以邮寄方式向原告送达了该决定书，被告作出驳回复议申请决定书的程序合法。2、被告西安市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，适用依据正确。被告西安市人民政府经审查认为，长安区人民政府收到王锦等120人提交的《确认征地行为无效申请书》后，已经作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，王锦等120人认为长安区人民政府未履行法定职责的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回王锦等120人的复议申请。综上，被告西安市人民政府作出的市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交以下证据：第一组证据：1、EMS邮件邮寄单、EMS邮件查询单，2、《确认征地行为无效申请书》，证明原告于2016年3月20日通过特快专递EMS的方式向被告长安区人民政府提交《确认征地行为无效申请书》，被告长安区人民政府于2016年3月22日收到的事实。第二组证据：西安市长安区人民政府《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，证明被告长安区人民政府不履行法定职责。第三组证据：1、长安县计划委员会长计综发字（2001）第140号关于“御景花园”项目建议书（代可研报告）的批复，2、陕西省人民政府陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，3、西安市人民政府市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》；证明被告长安区人民政府实施的征地行为违法。第四组证据：1、西安市人民政府（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，2、西安市国土资源局[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》。证明被告长安区人民政府实施的征地行为违法。第五组证据：1、《行政复议申请书》，2、《驳回行政复议申请决定书》，3、邮寄挂号信信函。证明被告西安市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》并向原告邮寄送达的事实。
被告长安区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：陕西省人民政府陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》。第二组证据：西安市人民政府市国土字[2011]第28号审批土地件《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》。第三组证据：西安市人民政府（2006）第89-1号《征收土地方案公告》。第四组证据：西安市国土资源局[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》。第一组至第四组证据证明涉案范围内的土地已被征收，征收文件分别为省、市人民政府作出的征地批复，被告长安区人民政府无权确认征地行为是否有效，被告长安区人民政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》合法。第五组证据：1、西安市人民政府市政复决字[2014]25号《行政复议决定书》，2、西安市人民政府市政复决字[2014]77号《行政复议决定书》，证明原告对被告长安区人民政府的征地行为不服，向西安市人民政府申请行政复议，西安市人民政府维持了被告长安区人民政府在滦镇街办上滦村、下滦村和翁家寨村的土地征收行为。第六组证据：1、《确认征地行为无效申请书》，2、《不予受理确认行政行为无效通知书》，3、EMS邮件邮寄单、EMS邮件查询单，证明被告长安区人民政府已经依法履行了职责。
被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：《行政复议申请书》。第二组证据：1、西安市人民政府行政复议答复通知书，2、挂号信函收据。第三组证据：1、《行政复议答复书》，2、西安市长安区人民政府《不予受理确认行政行为无效通知书》，3、EMS邮件邮寄单，4、EMS邮件查询单。第四组证据：1、《驳回行政复议申请决定书》，2、送达回证、3、挂号信函收据。第一组至第四组证据证明被告西安市人民政府作出的行政复议决定合法。
经庭审质证，被告长安区人民政府对原告提交第一组证据无异议；对原告提交的第二组至第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告长安区人民政府不具有履行确认征地行为无效的法定职责；对原告提交的第五组证据的真实性无异议，认为原告起诉超过起诉期限。
被告西安市人民政府对原告提交的第一组证据无异议；对原告提交的第二组至第五组证据的真实性无异议，对第二组至第五组证据的证明目的有异议，认为原告提交的第二组至第五组证据与本案无关，不能证明被告长安区人民政府具有确认征地行为无效的法定职责。
原告对被告长安区人民政府提交的六组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告西安市人民政府对被告长安区人民政府提交的六组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告对被告西安市人民政府提交的四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告西安市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》程序违法。被告长安区人民政府对被告西安市人民政府提交的四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据与被告长安区人民政府提交的第六组第1份证据能证实被告长安区人民政府于2016年3月22日收到原告提交的《确认征地行为无效申请书》，予以采信。原告提交的第二组证据与被告长安区人民政府提交的第六组第2份证据是本案被诉的《不予受理确认行政行为无效通知书》，予以采信。原告提交的第三组、第四组证据与被告长安区人民政府提交的第一组至第四组证据能证实征收土地行为经相关程序批准，予以采信。原告提交的第五组第1份证据、第3份证据与被告西安市人民政府提交的第一组、第二组、第三组、第四组第2份、第3份证据能证实被告西安市人民政府作出行政复议决定的程序，予以采信。原告提交的第五组第2份证据与被告西安市人民政府提交的第四组第1份证据是本案被诉行政复议决定。被告长安区人民政府提交的第五组证据与本案无关，不予采信。被告长安区人民政府提交的第六组第3份证据能证实被告长安区人民政府向原告邮寄《不予受理确认行政行为无效通知书》的事实，予以采信。
经审理查明，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。
原告王锦等120人于2016年3月20日以特快专递EMS的方式向被告长安区人民政府提交《确认征地行为无效申请书》，请求被告长安区人民政府确认从2008年10月13日至今征收原告约80亩承包地的征地行为无效，并作出具体行政行为。被告长安区人民政府于2016年3月22日收到原告的《确认征地行为无效申请书》，经审查认为：区政府无权确认征地行为是否有效，且征地行为合法，于2016年3月31日作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》，决定对王锦等120人确认征地行为无效申请书不予受理。
2016年7月20日，原告王锦等120人向被告西安市人民政府提出行政复议申请，请求西安市人民政府确认长安区人民政府超过期限不履行法定职责的行为违法，并责令长安区人民政府就王锦等120人的申请作出具体行政行为。2016年7月22日，被告西安市人民政府收到原告的《行政复议申请书》，被告西安市人民政府于2016年8月24日作出市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》，认为：长安区人民政府在收到原告王锦等120人的《确认征地行为无效申请书》后，已经作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》并送达原告王锦等120人，长安区人民政府已经依法履行了法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王锦等120人的行政复议申请。8月25日，被告西安市人民政府向原告邮寄送达了该决定书，2016年8月30日，原告王锦等120人收到该决定书。
本院认为，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案争议焦点为长安区人民政府是否具有确认征地行为无效的法定职责。庭审中，被告长安区人民政府认为依照职权法定原则，其不具有确认征地行为无效的法定职责，且法律、法规或者规章也未明确规定其有权确认征地行为无效。本案审理中，原告提供的法律依据也不足以证明被告长安区人民政府具有确认征地行为无效的法定职责。故原告王锦等120人认为长安区人民政府具有确认征地行为无效的法定职责而未履行职责没有法律依据，被告长安区人民政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。对原告要求撤销被告长安区人民政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》，并要求长安区人民政府重新作出行政行为的诉讼请求，依法不予支持。被告西安市人民政府对王锦等120人的行政复议申请，在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》，并送达给原告，程序合法。且被告西安市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》结论正确，原告要求撤销被告西安市人民政府作出的市政复驳字[2016]170号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，理由不能成立，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王锦等120人的诉讼请求。
案件受理费50元（原告王锦等120人已预交），由原告王锦等120人承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
审 判 员 张丽华
人民陪审员 高云鄂
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 周玲玲
附录：原告的名单及身份情况
原告王锦，女，汉族。
原告田银锁，男，汉族。
原告周淑侠，女，汉族。
原告田力，男，汉族。
原告张军利，女,汉族。
原告田丙仓，男，汉族。
原告孔春凤，女，汉族。
原告田凯，男，汉族。
原告田升学，男，汉族。
原告田卫东，男，汉族。
原告田长永，男，汉族。
原告宋兰英，女，汉族。
原告田宏英，男，汉族。
原告吕军利，女，汉族。
原告高会菊，女，汉族。
原告李辉，女，汉族。
原告田军济，男，汉族。
原告田衍录，男，汉族。
原告姚省娥，女，汉族。
原告田国典，男，汉族。
原告田红光，男，汉族。
原告安娟娟，女，汉族。
原告田康志，男，汉族。
原告郑瑞侠，女，汉族。
原告田东平，男，汉族。
原告屈秋香，女，汉族。
原告田小峰，男，汉族。
原告刘段侠，女，汉族。
原告田海线，男，汉族。
原告张乃娥，女，汉族。
原告张利茸，女，汉族。
原告翁春娥，女，汉族。
原告田乃存，男，汉族。
原告刘军娥，女，汉族。
原告田忙正，男，汉族。
原告田英怀，男，汉族。
原告古淑霞，女，汉族。
原告侯秀芹，女，汉族。
原告杜凤英，女，汉族。
原告田建民，男，汉族。
原告吕云社，女，汉族。
原告戈梅叶，女，汉族。
原告李建英，女，汉族。
原告解英英，女，汉族。
原告高水娥，女，汉族。
原告兰雪爱，女，汉族。
原告田伟，男，汉族。
原告陈杰，女，汉族。
原告边卫利，女，汉族。
原告田小军，男，汉族。
原告田金怀，男，汉族。
原告王秀花，女，汉族。
原告唐桂英，女，汉族。
原告田逢逢，男，汉族。
原告田军武，男，汉族。
原告吴石头，男，汉族。
原告朱宏芬，女，汉族。
原告田强，男，汉族。
原告严爱莲，女，汉族。
原告王东芹，女，汉族。
原告田有海，男，汉族。
原告田志义，男，汉族。
原告余桂芳，女，汉族。
原告田华明，男，汉族。
原告田随仓，男，汉族。
原告严雪芹，女，汉族。
原告田云安，男，汉族。
原告袁水英，女，汉族。
原告田屯仓，男，汉族。
原告韦淑贤，女，汉族。
原告田红让，男，汉族。
原告王稳利，女，汉族。
原告解俊芳，女，汉族。
原告赵粉桃，女，汉族。
原告田栋，男，汉族。
原告田均省，男，汉族。
原告田野，男，汉族。
原告高娟，女，汉族。
原告杨小利，女，汉族。
原告田伟峰，男，汉族。
原告田小娥，女，汉族。
原告田兴练，男，汉族。
原告吕利娃，女，汉族。
原告解亚民，男，汉族。
原告李白花，女，汉族。
原告张来生，男，汉族。
原告门菊琴，女，汉族。
原告田青育，男，汉族。
原告田智峰，男，汉族。
原告田民科，男，汉族。
原告解军侠，女，汉族。
原告田焕辉，男，汉族。
原告张柯贤，女，汉族。
原告杨晓凤，女，汉族。
原告李淑贤，女，汉族。
原告解新奇，男，汉族。
原告高淑平，女，汉族。
原告田军让，男，汉族。
原告张巧兰，女，汉族。
原告田保社，男，汉族。
原告杜利侠，女，汉族。
原告田保平，男，汉族。
原告高菊娥，女，汉族。
原告田锦旗，男，汉族。
原告田继荣，男，汉族。
原告吕玉艳，女，汉族。
原告刘香如，女，汉族。
原告田全民，男，汉族。
原告田建武，男，汉族。
原告田康宁，男，汉族。
原告周慧敏，女，汉族。
原告田宏斌，男，汉族。
原告解田，女，汉族。
原告刘贤，女，汉族。
原告涂凤，女，汉族。
原告田焕寿，男，汉族。
原告田朋辉，男，汉族。
原告田航，男，汉族。
原告田海峰，男，汉族。
原告刘改线，女，汉族。