福建省古田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0922刑初414号
公诉机关古田县人民检察院。
被告人胡永全，男，1975年1月11日出生于福建省古田县，汉族，中专文化，原古田县黄田镇莪洋村村支部书记，户籍地古田县，住福建省泉州市丰泽区。因涉嫌犯贪污罪于2016年7月1日被古田县人民检察院取保候审，经本院决定于2016年12月23日被逮捕。现羁押于古田县看守所。
辩护人李昌进，福建立胜律师事务所律师。
被告人蒋河青（曾用名蒋河春），男，1968年11月3日出生于福建省古田县，汉族，中专文化，原古田县黄田镇十二届人大代表、黄田镇莪洋村村民委员会主任，住古田县。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月9日被古田县人民检察院刑事拘留，同月23日经宁德市人民检察院批准，次日被逮捕。现羁押于古田县看守所。
辩护人郑春耀，福建华忠盛律师事务所律师。
被告人陈义灼，男，1960年7月30日出生于福建省古田县，汉族，初中文化，原古田县黄田镇莪洋村村民委员会民兵营长、综治管理员，住古田县。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月29日被古田县人民检察院取保候审，经本院决定于2016年12月23日被逮捕。现羁押于古田县看守所。
被告人蔡春銮，男，1962年9月14日出生于福建省古田县，汉族，初中文化，原古田县黄田镇莪洋村村民委员会出纳，住古田县。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月28日被古田县人民检察院取保候审，经本院决定于2016年12月23日被逮捕。现羁押于古田县看守所。
古田县人民检察院以古检公刑诉[2016]372号起诉书指控被告人胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮犯贪污罪，于2016年12月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月11日、5月19日公开开庭进行了审理,为查明被告人胡永全立功情况，于2017年11月6日不公开开庭进行了审理。古田县人民检察院指派检察员张文聘出庭支持公诉，被告人胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮、辩护人李昌进、郑春耀到庭参加诉讼。古田县人民检察院于2017年3月8日、7月7日建议延期审理。现已审理终结。
古田县人民检察院指控，2007年至2009年间，被告人胡永全在担任古田县黄田镇莪洋村村支部书记期间，与时任该村村民委员会主任陈某5（另案处理）在协助福建省移民局、古田县移民局申报、管理及发放水口库区后期扶持到村种养项目分户实施资金（以下简称扶持资金）过程中，经预谋指使被告人陈义灼、蔡春銮虚报居民人数骗取该资金并冒领人民币（币种，下同）16400元予以私分。2009年8月，被告人蒋河青担任该村村民委员会主任后，经与胡永全预谋，又指使陈义灼、蔡春銮以相同方式骗取、冒领该资金。至2015年，共冒领166571元进行私分，其中蒋河青分得52100元、胡永全分得45400元、陈义灼分得13200元、蔡春銮分得12470元，均用于生活开支。案发后，胡永全、陈义灼、蔡春銮均已如数退出赃款。
公诉机关为支持指控，提交了相关证据。
公诉机关认为，被告人胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮身为村基层组织人员，利用协助上级政府部门管理、发放移民补助款的职务便利，虚报居民人数骗取补助款182791元予以私分，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条规定，均应以贪污罪追究刑事责任。胡永全、蒋河青系主犯。陈义灼、蔡春銮系从犯，依法应减轻处罚。
被告人胡永全对指控事实无异议，表示是否构成贪污罪由法院依法裁判。2016年12月8日，他向办案机关举报了他人的犯罪情况。
辩护人李昌进辩护意见：被告人胡永全不构成犯罪。1、村民委员会有权决定村干部的补贴方案、标准，胡永全等人作出该决定时是否存在瑕疵，是否通过村民代表会议通过，应由上一级人民政府责令改正或提起民事诉讼等，不能上升到刑事法律范畴。胡永全等人申报扶持资金目的在于增加村财收入，实际上也用于开展村务，他们从扶持资金中领取补贴、奖金，只是违反财经制度。2、本案扶持资金不属于移民款项或扶贫款项，不是针对前移民时期的移民款，而是后移民时期针对当前经济给予的补偿。且胡永全等从扶持资金中领取补贴款时，这些资金已拨付到村民委员会，不属于协助政府从事行政管理工作。3、胡永全不是主犯。胡永全没有提出犯意，没有参与具体实施。胡永全从2014年7月起不再担任村支部书记，不应对2014年度的涉案款承担责任。4、胡永全系自首。在检察机关对胡永全立案侦查、取保候审前，胡永全已经向检察机关主动投案，如实供述相关事实。胡永全有立功表现。提交黄田镇人民政府等会议纪要，表明胡永全于2014年7月起不再担任莪洋村支部书记。
被告人蒋河青对指控事实无异议，表示是否构成贪污罪由法院依法裁判。
辩护人郑春耀辩护意见：1、被告人蒋河青不构成贪污罪。蒋河青等从上级骗取资金与后期领款并非连续的行为。他们骗取资金目的是增加村财收入，大部分用于接待费用和无法入账的开支，并非用于私分。蒋河青等领取的电话补贴、奖金等是经村两委集体研究决定的，没有入账只是违反财经纪律或违纪。2、对蒋河青上任前陈某5等人分得的钱款，蒋河青不应承担责任。蒋河青不是主犯，蒋河青上任后只是沿袭此前作法，还曾提出异议，由于缺乏经验、碍于情面，才予以顺从。3、涉案资金不属于扶贫资金。案发时库区移民已经结束，上级拨付的资金属于后期扶助资金，而非移民资金。4、若认定蒋河青构成犯罪，应认定蒋河青系自首。现有证据无法证明检察机关初查时已经掌握相关事实，蒋河青从镇纪委书记处得知检察机关找他时就明确会主动前去，后来也是主动前往，供认了本案事实，系自首，无前科劣迹，众多村民联名要求对蒋河青从轻处罚，可对蒋河青适用缓刑。提交莪洋村部分村民联名报告，表明蒋河青对莪洋村公益事业、福利事业作出了很大贡献，请求对其从轻处罚。
被告人陈义灼对指控事实无异议，表示是否构成贪污罪由法院依法裁判，辩解他们是以电话费、奖金等发放补贴，不是私分，他得款计12700元。提交莪洋村民委员会证明，表明其家庭经济十分困难，请求从轻处罚。
被告人蔡春銮对指控事实无异议，表示是否构成贪污罪由法院依法裁判，第二次庭审中辩解领取的钱款是补贴，不是贪污。
经审理查明，2007年至2009年间，被告人胡永全担任古田县黄田镇莪洋村村支部书记期间，与时任该村村民委员会主任陈某5（另案处理）在协助福建省移民局、古田县移民局申报、管理及发放水口库区后期扶持到村种养项目分户实施资金过程中，经预谋指使该村秘书即被告人陈义灼、该村出纳即被告人蔡春銮等虚报居民人数骗取、冒领该资金，胡永全、陈某5、陈义灼、蔡春銮等人以电话费补贴、误工补贴等名义私分该资金计15400元。2009年8月，被告人蒋河青担任该村村民委员会主任后，经与胡永全预谋，又指使陈义灼、蔡春銮等以相同方式骗取、冒领该资金，至2015年初，胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮等人以电话费补贴、误工补贴等名义私分该资金计140970元。其中，胡永全分得45400元、蒋河青分得52100元、陈义灼分得12700元、蔡春銮分得12470元，均用于生活开支。案发后，胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮由办案机关通知到案接受调查，胡永全、陈义灼、蔡春銮分别向古田县人民检察院缴纳暂扣款45400元、13200元、13000元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、福建省人民政府办公厅关于完善大中型水库农村新增移民人口登记工作的通知、关于完善大中型水库农村新增移民人口项目扶持具体方式的通知、古田县人民政府水电站库区移民开发局关于完善大中型水库农村新增移民人口身份认定和登记工作有关问题的说明、印发函、古田县大中型水库农村移民后期扶持政策实施方案、宁德市移民局、财政局等关于古田县水口库区移民后期扶持计划和预算的批复、关于下达扶持资金的通知、扶持到村项目计划明细表等证实，本案扶持资金以国家有关移民政策为准绳，以移民安置规划为依据，解决水库移民的温饱问题，改善生产生活条件，扶持对象为水库移民现状人口，以移民村组为基本单元。标准每人每年600元。申报材料体现，2006年莪洋村扶持资金受益移民396人，此后人数有个别减少，至2014年受益人数为389人。
2、莪洋村分户实施对象花名册证实，2006年，扶持资金项目实施之初，莪洋村实际扶持对象有林某1、陈某1、唐某1、唐某2等86人。
3、莪洋村记账凭证、收款票据、汇款凭证、扶持资金项目实施报表、银行账户明细账证实，2006年至2014年，古田县库区移民开发局下拨给莪洋村扶持资金200余万元，2007年至2014年扶持资金被套取、虚报人员情况等。
4、莪洋村干部工资、误工补贴发放表、记账凭证等证实，2006年至2015年，四被告人等莪洋村村干部有在村财务中领取工资、误工补贴、奖金，入账开支。
5、提取笔录、蔡春銮记录的记账纸草稿、笔记本证实，部分年度各被告人等以误工补贴、电话费等名义分得钱款数额、莪洋村部分开支等。
6、年度开支结算单，系从被告人蒋河青处提取，分别记录2009年至2014年未报销款及明细，上均有蒋河青、胡永全、魏某1、陈义灼、蔡春銮等7、8人签名。
7、证人郑某证言证实，他于2006年1月至2015年10月任黄田镇库区办主任。省移民局于2006年下半年开始对莪洋村实施扶持资金补助，每人每年补助600元，由县移民局拨款到村民委员会账户，再由村民委员会发放给个人。全省范围内发现很多地区存在虚报现象，其中莪洋村虚报300多人套取资金。
8、证人陈某2证言证实，她家人是水口库区移民，从2006年下半年开始每年每人有从村民委员会领取到扶持资金600元。
9、证人黄某1、张某2、汤某、廖某、张某3、陈某3、游某证言证实，他们是莪洋村村民，但不是水口库区移民，经辨认，扶持资金报表中他们或他们家人签名不是本人签署，他们及家人均未领取过扶持资金。
10、证人魏某1证言证实,他于2003年9月至2015年9月任莪洋村支委。2006年下半年的一天，时任村主任陈某5召集村两委等村干部在村民委员会开会讨论扶持资金项目，莪洋村村财收入少，准备多报村民名单套取资金，大家同意这么做，后由胡永全、陈某5、陈义灼、蔡春銮负责申报、发放补贴。从2007年开始，每年底陈某5或蒋河青召集村两委等村干部开会，大致介绍当年不能入账报销的开支，包括村干部和两委成某以误工补贴、电话费和交通补贴等名义分发的钱款、年节拜年、酒店、歌厅等接待名义花费，由蔡春銮制作一份结算单，并让他们签字确认同意在扶持资金中冲抵。提取到案的结算单上他的签名是他本人签署。2010年后，他前往福州务工，领取的补贴较少，每年约几百元，2013年、2014年他各领到年终奖金约1000元，共得款约6000元，具体以蔡春銮所述为准。村两委、村干部都有从村财中领误工补贴，但他们认为补贴数额少于库区的其他村，就商量以误工、电话费等补贴名义多发钱，用套取的扶持资金冲抵。
11、证人杨某1证言证实，他于2003年至2012年担任莪洋村村委，2015年9月至今担任莪洋村支部书记。2006年下半年的一天，胡永全和陈某5在村两委会议上说，准备多报村民人数套取扶持资金，后来是由陈某5和陈义灼负责申报。结算单上他的签名是他本人签署。莪洋村两委的工资和误工补贴标准是村民代表大会决定的，标准比其他村低了很多，大家意见很大。他们套取出来的扶持资金不能公开，无法通过村民代表会议决定补贴给村两委，于是在2007年胡永全和陈某5召集村两委商议，决定在扶持资金中以误工补贴、电话费及车费的名义额外补贴给村两委和其他村干部。2009年蒋河青召集大家商量，决定延续原先的做法。他从中共计分得6400元。
12、证人丁某证言证实，他于2003年至2006年任莪洋村支部委员，2006年至2009年任村主任助理，2009年至2015年任村委委员，2015年至今任村支部委员。莪洋村套取扶持资金具体事宜先是由陈某5、胡永全、陈义灼等办理，后来由蒋河青、胡永全、蔡春銮等办理。他们几个村干部商量从套取的扶持资金中以误工补贴等名义发放钱款，2009年至今他得款约计5900元。他平时外出基本不在莪洋村，蒋河青和胡永全在年终会上告知他们开支情况，让他们签字确认。结算单上他的签名大部分是他本人签署或委托他人代签的。
13、证人陈某5证言证实，他于1989年至2003年9月担任莪洋村秘书，2003年9月至2009年9月任村主任、2009年9月至2012年9月任村支委。2006年下半年，省移民局开始实施扶持资金项目，每人每年补助600元。经统计莪洋村符合扶持条件人数80余人。他考虑到莪洋村没有村财收入，想多报人数套取扶持资金，遂与时任村支部书记胡永全商量，胡永全同意他的想法，并召集村两委成某开会研究，决定多报310人，上报396人申请扶持资金。县移民局审核后，每年根据他们上报的名单人数将资金汇到村账户，该名单人数只减不增，死亡的村民从中扣除。由陈义灼和蔡春銮制作具体的花名册。2007年，他和胡永全商量，平时不方便在村账中报销的年节送礼和接待费用要处理，年底还要以误工、电话费、交通补贴等名义给村干部发钱，胡永全同意了。他召开村两委会议，提出将套取的扶持资金用于上述开支，讨论了具体发放标准，村两委委员都同意。2008年继续按此作法发放钱款。他的领款为：2007年、2008年各2700元、2009年300元、2012年1000元，共计6700元，用于日常开支。
14、证人张某4证言证实，他从2009年至今任莪洋村老人会会长。2013年他在蔡春銮处领取100元，现记不清钱款性质。
15、证人蒋某1证言证实，2009年至2015年他担任莪洋村新谷口自然村计生管理员，每月在村里领取100元固定工资，每半年领取一次。固定工资是将误工补贴固定化发放。此外，2013年底、2014年底他分别从蔡春銮处领取600元、500元工资外收入。他记不清钱款性质，也不知道钱款来源。
16、证人杨某2证言证实，他担任莪洋村计生管理员，有在村里领取工资。从2009年开始，他每年年底还在蔡春銮处领取以电话费、交通补贴、奖金名义发放的钱款，共计约3400多元。他已记不清具体情况，也不知道钱款来源。
17、证人张某5证言证实，2014年7月14日胡永全辞去莪洋村支部书记职务后，他接任该职务，每月在村里领取工资1500元。2014年底他从蔡春銮处领取电话费补贴500元、年终资金1000元。他不清楚钱款来源。
18、证人邱某证言证实，他于2013年3月至今任莪洋村秘书，每月在村里领取工资900元。2013年底、2014年底他从蔡春銮处领取电话费补贴、年终资金等，约计5600元。他不清楚钱款来源。
19、证人刘某、池某、卞某（均为包村干部）证言证实，他们每月在村里领取固定工资，2013年底、2014年底还分别从蔡春銮处领到补贴，具体数额以蔡春銮所述为准。他们不清楚钱款来源。
20、证人陈某4证言证实，他从2012年9月至2015年8月任莪洋村计生协会会长，在镇政府计生委领取工资。2013年底、2014年底他有从蔡春銮处领到奖金。他不清楚钱款来源。
21、被告人胡永全供述与辩解证实，他从2003年9月至2014年7月任莪洋村支部书记，2007年后由于在泉州经营生意，一般在开会和年底时回到莪洋村处理有关事务。2006年下半年间，省移民局对莪洋村开始实施扶持资金项目，符合条件的移民每人每年补助600元。村两委开会讨论决定，莪洋村没有村财收入，要多申报名单套取扶持资金给村里使用。后由陈某5和陈义灼负责申报材料，当时申报了390多人，按规定此后不再增加人数，只能扣减死亡人员，移民局每年按他们上报人数下拨扶持资金到莪洋村账户。莪洋村实际符合扶持标准的仅80多人。2007年、2008年陈某5告诉他，每年不方便在村账中报销的村两委委员、村干部以误工补贴、电话费、交通补贴等名义发的钱款、拜年送礼费用、接待费用数额，交代陈义灼和蔡春銮虚增花名册套取扶持资金冲抵。2009年，蒋河青担任村主任后，在年底召集村两委成员和村干部，协商以上述名义给村两委成员、村干部发钱以及送礼、接待费用的处理。他提出延续以前作法，套取扶持资金冲抵。蒋河青担心出事，要求制作结算清单，由大家签字。此后，他和蒋河青年底都召集村两委结算当年不能报销的上述费用，由蔡春銮逐项列出，经两委决定以扶持资金冲抵，并在结算单上签字确认，事后由陈义灼和蔡春銮予以冲账。提取到案的结算单上他的签名是他本人签署。2009年至2014年套取的扶持资金计800000余元，其中以误工、电话费、交通等补贴名义私分了十几万元，年节拜年费用20多万元，余款系接待开支等。他和村主任得款多于其他人员，具体金额以蔡春銮所说为准。他个人得款：2007年、2008年均为2700元、2009年4200元、2010年5200元、2011年6200元、2012年7200元、2013年7200元、2014年5000元，2013年和2014年他们还有私分奖金，因为原先按规定可以发放奖金，后来规定不能发，所以他们也用套取出来的扶持资金给村两委和村干部发放奖金，2013年他分得3000元，2014年他分得2000元。这样从2007年至2014年他总共分得45400元，用于日常生活开支。按规定2012年后村接待开支不能在村账中报销，他们也用套取的扶持资金冲抵。村两委和村干部在村财务中已经有发放工资和误工补贴等，标准由村民代表大会决定。他和蒋河青有在村账中报销小车汽油费用。他们在账外发放误工等补贴是村两委委员在年底自己定的，未向上级部门请示、汇报，是不合法的。2016年7月1日经县检察院办案人员通知，他到案接受调查。莪洋村村干部有：2006年至2009年他和陈某5、陈义灼、蔡春銮、支部委员有丁某、魏某1、村民委员会委员杨某1、黄某2；2009年至2012年他和蒋河青、陈义灼、蔡春銮、支部委员有魏某1、陈某5、村民委员会委员杨某1、丁某；2012年至2015年他（2014年下半年至2015年张某5任村支部书记）和蒋河青、秘书蔡春锦（2013年底至2015年邱某任秘书）、出纳蔡春銮、支部委员有陈义灼、魏某1、村民委员会委员林某2、丁某。
22、被告人蒋河青供述与辩解证实，2009年8月他担任村主任后，提出虚报、套取的扶持资金是否需入账，胡永全说还是按照以前的作法，在账外开支方便，直接冲抵不能在村账中报销的开支，蔡春銮、陈义灼也告诉他这些资金使用情况，他就不再有异议了。2009年至2015年，他们均以约390人上报扶持资金。村干部的工资、误工补贴等已经在村账中列支，他们在账外发放村干部的工资、电话费补贴、交通费补贴，这是村两委委员年底自己定的。他让出纳记账，每年年底召集两委成某包括秘书和出纳进行结算，商定各成某以误工补贴、电话费、交通补贴等名义发放的金额、各种接待开支、拜年费用等，由蔡春銮记明开支情况，在场人员签字确认，结算后撕毁相关票据，后由蔡春銮和陈义灼按结算的金额套取扶持资金冲账。最初几年他们按开支金额套取，2012年起他们将扶持资金全部套取出来在账外开支。对照他保存的结算单，2009年至2014年，他们共套取扶持资金800000余元，其中村两委委员以误工补贴、电话费、交通补贴、奖金等名义私分十几万元，他共计得款52100元，均用于日常生活开支。钱款都是蔡春銮经手发放的。2015年省移民局检查发现他们虚报、冒领扶持资金，2015年7月、2016年初，莪洋村分别退给古田县移民局300000元、50000元。到案当日，他到南平办事，9时许镇纪委书记打电话告诉他，检察院工作人员来找他询问扶持资金事宜，他答复说办完事情就会主动前去，近11时，他在双坑桥头附近见到检察院工作人员，就一同前往检察院。
23、被告人蔡春銮供述与辩解证实，2006年下半年，陈某5告诉他，上级有拨付扶持资金，对象为1988年或1990年后登记在册的居民（均是移民），每人每年扶持600元，子孙不能再领取。莪洋村没有村财收入，准备多报村民名单套取扶持资金，后由胡永全、陈某5、陈义灼负责申请事宜，按396人上报扶持资金，莪洋村实际符合扶持标准的仅80多人。2007年至2014年，他们按2006年的申报人数为基数，扣减死亡人员上报扶持资金。2006年扶持资金118800元，实际发放给村民25800元，余93000元存在村账户，未套取。2007年，陈某5召集胡永全、陈义灼和他，商量用虚假的花名册套取扶持资金，用于发放村两委成某的补贴、年节送礼及接待费用等不能入账报销的费用，这事主要是陈某5和胡永全商定的，陈某5和陈义灼负责申报具体事宜。2007年扶持资金237600元于2008年中下拨到莪洋村账户，实际发放51600元。2007年村两委发放的电话费和误工补贴为陈某5、胡永全各2700元、陈义灼、杨某1各800元、黄某2500元、他得700元，加上拜年花费、接待费等，计34800元。陈义灼编造了虚假的领取总额34800元的花名册，与真实的花名册一同入账。2008年扶持资金237600元，实际发放51600元。陈某5告诉他，2008年村开支较多，要全部套取出来。2008年村两委发放的电话费和误工补贴等为陈某5、胡永全各2700元、陈义灼、杨某1各800元、黄某2500元、他得700元，加上拜年、接待等费用，共计186000元，陈义灼把396名村民都列入领款花名册入账。2009年度扶持资金237600元，实际发放51600元。发放资金前，蒋河青召集村两委委员、陈义灼和他，清点他保管的当年不能报销的开支票据，商量以虚报的扶持资金冲账，并套取扶持资金以电话费、误工补贴、交通补贴、年终奖等名义给他们发放钱款。当时胡永全提出还是按照原先作法，套取的扶持资金在账外开支。蒋河青当时有点害怕，担心被调查，他们也都知道这种作法不行，于是决定制作结算清单，由村两委委员、陈义灼和他签字确认。从2009年开始，他们在年底结算后按需套取的金额制作虚假的花名册与真实的花名册一同入账冲抵，结算单是他制作的，村两委委员签名后交由蒋河青保管。原所有的开支票据都已烧毁。2012年前的花名册是陈义灼制作的，此后由他制作。2009年至2014年扶持资金套取情况：2009年村两委发放的电话费和误工补贴等为胡永全4200元、蒋河青21**元、陈义灼、杨某1各1000元、丁某500元、魏某1、陈某5各300元、杨某2340元、他得1000元，加上拜年、接待等费用，共计55200元。2010年村两委发放的电话费和误工补贴等为蒋河青82**元、胡永全5200元、陈义灼1500元、杨某11000元、丁某、魏某1各500元、杨某2300元、他得1270元，加上拜年、接待等费用，共计55800元。2011年村两委发放的电话费和误工补贴等为蒋河青82**元、胡永全6200元、陈义灼、杨某1各1500元、丁某1000元、魏某1500元、杨某2300元、他得1500元，加上拜年、接待等费用，共计129900元。2012年村两委发放的电话费和误工补贴等为蒋河青92**元、胡永全7200元、陈义灼、蔡某各1500元、杨某1、丁某、魏某1、陈某5各1000元、杨某2300元、林某2700元、他得1700元，加上拜年、接待等费用，共计184800元。2013年村两委发放的电话费和误工补贴等补贴23841元，其中蒋河青92**元、胡永全7200元、陈义灼、林某2、邱某各1500元、丁某、魏某1各500元、杨某2441元、他得1500元。2013年村两委、包村干部年终奖22500元，其中蒋河青、胡永全各3000元、邱某、陈义灼、魏某1、丁某、林某2各1300元、卞某、胡某1林、陈义金、魏某3、池某、张某7知、杨某2各800元、陈某3、蒋某1、胡某2、刘某、陈义海各600元、张某4100元、他得1300元。加上拜年、接待等费用，共计184200元。2014年村两委发放的电话费和误工补贴等年终补贴22600元，其中蒋河青92**元、胡永全5000元、张某5500元、陈义灼、邱某各1500元、林某21000元、丁某800元、杨某1、杨某2各300元、魏某11000元、他得1500元。2014年村两委、包村干部年终奖22300元，其中蒋河青30**元、胡永全2000元、张某51000元、邱某、陈义灼、魏某1、丁某、林某2各1300元、卞某、胡某1林、陈义金、魏某3、池某、张某7知各800元、杨某2700元、陈某3、蒋某1、胡某2、刘某、陈义海各600元、他得1300元。以上从2007年至2014年，下列人员领款累计183151元：蒋河青521**元、胡永全45400元、陈义灼12700元、陈某56700元、他得12470元、魏某1、杨某1各6400元、丁某6900元、林某25800元、蔡某1500元、邱某5600元、黄某21000元、卞某、胡某1林、陈义金、魏某3、池某、张某7知各1600元、杨某23481元、陈某3、蒋某1、胡某2、刘某、陈义海各1100元、张某4100元、张某51500元等。他将12470元钱款用于日常生活开支。案发后他被县检察院办案人员带至办案区接受调查。
24、被告人陈义灼供述与辩解证实,他于2003年至2010年任莪洋村秘书，2012年7月至2015年7月任该村支部副书记、支部委员，2015年至今任该村民兵营长兼综治管理员。扶持资金补助对象为水口库区建设时户口在莪洋村的移民，亲属不能领取。2006年，胡永全、陈某5提出并经村两委会议决定，以396人名单上报套取扶持资金。2007年，陈某5召集胡永全、蔡春銮和他以及其他两委成某商量用虚假发放名册套取扶持资金，主要用于发放村两委成员的补贴、年节送礼、接待费用等不能在村账中报销的费用，此事主要由陈某5和胡永全决定。2009年底，胡永全、蒋河青等村两委成某包括他和蔡春銮等商议延续以前作法，结算2009年的费用开支，并在结算清单上签名，蒋河青交代他制作虚假的发放名册给蔡春銮入账。2009年至2011年虚假的发放名册由他制作，此后由蔡春銮制作，直至2014年，他们都按此作法套取扶持资金发放钱款。2007年至2014年他领取的钱款为12700元。
25、任职证明证实，被告人胡永全于2003年至2014年7月14日任莪洋村支部书记。被告人蒋河青于2009年8月至今任该村村民委员会主任。被告人陈义灼于2006年至2009年任该村秘书，2009年至今任该村支委。被告人蔡春銮从1997年至今任该村出纳。
26、到案经过证实，古田县人民检察院在办案中发现莪洋村民委员会主任蒋河青利用职务便利，多次套取省移民局下拨的扶持资金，涉嫌贪污公款，2016年6月8日对蒋河青展开初查，将蒋河青带至该院接受调查。蒋河青如实交代了伙同胡永全、蔡春銮、陈义灼共同贪污事实。次日，古田县人民检察院对蒋河青立案侦查。后来，该院先后通知蔡春銮、陈义灼、胡永全到案接受调查，进行补充立案侦查。
27、户籍证明证实，四被告人作案时已达完全刑事责任年龄。
28、扣押决定书、扣押财物清单证实，被告人退赃情况。
关于被告人胡永全、蒋河青辩护人认为本案扶持资金不属于移民款的意见。经查，本案扶持资金是以国家移民政策、移民安置规划为依据，改善生产生活条件，扶持对象为水库移民现状人口，通过政府渠道下拨的款项，系移民款。二辩护人此辩护意见不予采纳。
关于被告人胡永全辩护人认为胡永全不构成犯罪、被告人蒋河青辩护人认为蒋河青不构成贪污罪的意见。经查，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，本村享受误工补贴的人员及补贴标准等涉及村民利益的事项，经村民会议或其授权的村民代表会议讨论决定方可办理。村基层组织人员胡永全、蒋河青与陈义灼、蔡春銮等在协助政府申报、管理移民款过程中，利用职务上的便利，共同通过虚报移民名单、制作虚假发放名册骗领移民款，以补贴、奖金等名义占为己有，均已构成贪污罪。二辩护人此辩护意见不予采纳。
关于各被告人贪污数额的认定。经查，现有证据表明，胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮、陈某5等经共同商议套取移民款占为己有，其中胡永全、陈义灼、蔡春銮参与共同贪污数额计156370元，蒋河青参与共同贪污数额计140970元。胡永全离任后仍在2014年底参与上述行为并分取相应款项，应对2007年至2014年共同贪污数额承担责任。蒋河青于2009年担任村主任，对胡永全等人2007年至2008年商议、套取扶持资金15400元未参与，不承担相应责任。黄某2、邱某、卞某等人领款计26781元，但现有证据表明上述人员未参与和胡永全等讨论套取移民款发放补贴、奖金，亦未在讨论形成的结算单上签名确认，无法证实他们明知系移民款而非法占有的主观故意。故黄某2等人领取的钱款26781元不计入本案各被告人的贪污数额。
关于被告人胡永全辩护人、被告人蒋河青辩护人分别认为胡永全、蒋河青系自首的意见。经查，胡永全、蒋河青系由检察机关通知到案接受调查，根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见>》规定，不能认定为自首。二辩护人此辩护意见不予采纳。
关于被告人胡永全辩护人、被告人蒋河青辩护人分别认为胡永全、蒋河青不是主犯的意见。经查，胡永全、蒋河青身为村主任或村支部书记，在骗领、套取扶持资金中起主要作用，系主犯，蔡春銮、陈义灼受指使参与部分行为，起次要作用，系从犯。二辩护人此辩护意见不予采纳。
关于被告人胡永全及其辩护人认为胡永全有立功表现的意见。经查，办案机关出具情况说明表明胡永全未向办案机关提供他人犯罪线索，故目前无证据证实胡永全有立功表现。该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人胡永全、蒋河青、陈义灼、蔡春銮等村基层组织人员在协助政府部门申报、管理移民款过程中，利用职务便利虚报人数，骗领、套取移民款占为己有，其中胡永全、陈义灼、蔡春銮参与共同贪污移民款计156370元，蒋河青参与共同贪污移民款计140970元，胡永全分得45400元，蒋河青分得52100元，陈义灼分得12700元，蔡春銮分得12470元，四被告人行为均已构成贪污罪，属情节严重。公诉机关指控罪名成立，但指控数额不当，予以更正。在共同犯罪中，胡永全、蒋河青系主犯。鉴于胡永全、蒋河青到案后能如实供述犯罪事实，系初犯，胡永全已退出赃款，依法可对胡永全、蒋河青从轻处罚。陈义灼、蔡春銮系从犯，到案后如实供述了犯罪事实，已退出赃款，系初犯，依法应当减轻处罚。结合蒋河青的犯罪情节，依法不具备适用缓刑条件，其辩护人认为，可对蒋河青适用缓刑的意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第六十四条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第二条第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人胡永全犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币220000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月23日起至2019年12月22日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人蒋河青犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币220000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月9日起至2019年6月8日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人陈义灼犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月23日起至2017年12月22日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
四、被告人蔡春銮犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月23日起至2017年12月22日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
五、被告人胡永全已退出的违法所得人民币45400元、被告人陈义灼已退出的违法所得人民币12700元、被告人蔡春銮已退出的违法所得人民币12470元，并继续追缴被告人蒋河青违法所得人民币52100元，均依法没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 黄晓芬
审 判 员 游顺智
人民陪审员 程苏宁
二〇一七年十一月七日
书 记 员 卢珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"申请执行人赵曰洪与被执行人烟台利鑫矿山开发有限公司、娄海根、高天生、邢强、麻水长建设工程施工合同纠纷一案执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-03-22\\\\\",\\\\\