湖南省衡阳市南岳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0412刑初4号
公诉机关湖南省衡阳市南岳区人民检察院。
被告人旷某1，男，1956年6月26日出生于衡阳市南岳区。因涉嫌犯有聚众扰乱社会秩序罪，于2015年8月5日被衡阳市公安局南岳分局刑事拘留，2015年9月4日被逮捕。现羁押于衡阳市看守所。
被告人谭某1，男，1964年4月8日出生于衡阳市南岳区。因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，于2015年7月31日被衡阳市公安局南岳分局刑事拘留，2015年9月3日被逮捕。现羁押于衡阳市南岳区看守所。
湖南省衡阳市南岳区人民检察院以南岳检公诉刑诉[2016]4号起诉书指控被告人旷某1、谭某1犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。衡阳市南岳区人民检察院指派检察员胡兰兰出庭支持公诉，被告人旷某1、谭某1到庭参加诉讼。因案情重大复杂，经衡阳市中级人民法院批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
湖南省衡阳市南岳区人民检察院指控，被告人旷某1、谭某1为达到强揽项目附属工程获利的目的，于2015年7月20日至8月3日间，多次组织万福七组村民到天子山火文化主题公园项目区域现场阻止土方工程卸土施工，致使工程进度严重受阻，造成施工方经济损失严重，经鉴定损失达111500元。公诉机关提供了如下证据：1、受案登记表、报警案件登记表、抓获经过、阻工现场照片、万福村七组组民协议、阻工记工数、南岳火文化公园项目土方工程承建单位湖南圭塘建设公司提交的施工合同、中标通知书以及湖南圭塘建设公司将土方工程包给南岳德平渣土运输有限公司的承包合同、德平渣土运输有限公司提供的分部分项目工程量清单与计价表、会议记录、万福安置区机械设备详单、施工计量原始依据、南岳区国土资源局提供的征地协议、万福村七组呈交南岳区政府的二个报告、南岳区国土资源局、南岳镇政府、火文化公园项目指挥部的补充说明、万福社区居委会提交的关于协议征收4.895亩土地会议记录和4.895亩土地范围的红线图、湖南圭塘建设有限公司出具的谅解书、二位被告人的户籍资料等书证；2、证人廖某、刘某1、何某1、肖某、谭某2、阳某1、旷某2、周某1、谭某3、旷某3、何某2、阳某2、旷某4、符树清、周某2、刘某2的证言；3、被告人旷某1、谭某1的供述与辩解；4、湖南兴泰司法鉴定中心出具的司法鉴定意见；5、取证笔录；6、2015年7月29日晚万福七组村民大会的录音光盘、阻工录像光盘等视听资料（附录音文字说明）。公诉机关认为，被告人旷某1、谭某1聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工程施工无法进行，造成严重损失，且系首要分子，两被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任，故依法提起公诉，请求依法判处。
被告人旷某1辩称,本案是民事纠纷，买矿泉水、开会等事后来跟村书记说过，阻工他们不听，被告人支持区里经济建设，鉴定损失过高。法律是公正的，请依法判处。
被告人谭某1辩称，并没提出强揽附属工程，在组里会上说的话是每个开会的人的声音，没有犯罪故意，阻工只在2015年7月29日去过一次，是为了集体利益，请依法判处。
经审理查明，被告人谭某1、旷某1二人均系衡阳市南岳区南岳镇万福社区居委会（原为万福村）7组村民，两被告人以本组集体需承揽在本组范围内的南岳区天子山火文化主题公园项目附属工程和土方工程获利、解决征地中青苗费补偿、组里4.895亩地的归属问题等为由，于2015年7月20日至2015年8月3日期间，多次组织南岳镇万福村七组村民在南岳区天子山火文化主题公园项目土方工程卸土施工现场阻止卸土，造成工程施工进度严重受阻，并给施工方造成经济损失。具体犯罪事实如下：
2015年7月20日，南岳区天子山火文化主题公园项目土方工程施工方衡阳市南岳区德平渣土运输有限公司（以下简称德平公司）根据工程施工需要，将渣土卸往南岳镇万福村七组卸土区。被告人旷某1得知渣土卸到本组一块未办理征收手续的4.895亩土地附近后，就电话联系被告人谭某1，并打电话给本组的会计旷某2，安排旷某2电话通知本组村民去阻工，旷某2按照旷某1的吩咐给每家每户打电话，当天有十多名村民到场阻止卸土，致使整个土方工程施工无法正常进行。
2015年7月21日，被告人旷某1得知施工方又在本组未办理征收手续的土地附近卸渣土后，便又电话安排旷某2通知七组村民前往卸土现场阻工。当天有十多名村民赶到现场后，对施工车辆进行阻拦，并在施工入口堆石块设置路障，造成施工方的卸土车无法进入卸土区卸土，致使整个土方工程施工无法正常进行。期间，被告人谭某1也赶到现场参与阻工。
2015年7月22日，被告人旷某1打电话给谭某1，说：组里没人管事，征地款分不下，附属工程拿不到，必须要开会。随后被告人旷某1等人找到南岳镇万福社区书记旷某4，要求召开万福七组村民会议。旷某4同意开会，由其就4.895亩土地的问题在会议上进行说明。在当晚的七组村民会议上，旷某4解释4.895亩土地是作为社区预留的建设用地，社区与七组队委会成员开会协商过，并说明这4.895亩土地的征地款一直在社区，七组队委会成员一直都未领取。但旷某4解释完后，被告人旷某1、谭某1转移话题，被告人谭某1说：“组长不管事，还要副组长做什么？”被告人旷某1也提出现任组长、副组长不称职，要开会重选。2015年7月23日，被告人旷某1找到谭某1讲：“我要当组长。”谭某1回答：“你当组长可以，我来做你的后盾。”旷某1即安排旷某2通知七组村民开会选组长，在当晚的会议上，被告人旷某1自荐当组长，谭某1也被选为组长，并保留了原组长谭某2，罢免了原副组长阳某1。随后，被告人谭某1安排村民周泗水（又名周某1）起草了一个《关于批准天子山火文化主题公园内所有附属工程及土方工程作为失地农民补偿方式的请示报告》，由组里盖章、参会村民签字。期间，7月22日、23日，村民10余人继续到施工场地阻工。
2015年7月24日，被告人旷某1、谭某1等人向区政府和项目指挥部递交了上述请示报告，据被告人等人称区政府相关领导口头承诺七组村民可以做的工程会优先给村民做。但因担心口说无凭，被告人旷某1继续安排七组村民按照值班安排前往施工地点进行阻工，一直持续到7月28日。阻工期间造成施工方的卸土车无法进入卸土区倾倒渣土，致使整个土方工程施工无法正常进行。
2015年7月29日上午，被告人旷某1、谭某1继续组织七组村民到施工工地进行阻工，谭某1安排村民谭某3负责记阻工工数，并安排人员买了矿泉水发给阻工村民。南岳派出所处警至现场，对被告人旷某1、谭某1以及阻工村民进行了法律宣传和口头警告。被告人旷某1、谭某1不但不听，还组织村民当晚开会。在会上，被告人旷某1首先发言，表明要继续阻工，政府抓人的话，七组的人要团结起来一起应对。谭某1明确地说：“要继续阻工，每家每户都要参加，只有阻工阻住了，政府才会把附属工程给我们做。我们大家才能受益。万一因阻工被抓，组里要开工钱，要形成书面的承诺，要兑现。”并说第二天的阻工每家每户都要去人，以老人妇女为主，老人妇女要发200元钱一天。会上谭某1安排周泗水就上述内容起草了一个《万福七组组民协议》，村民都签字认可。协议载称：“为了全体组民切身利益，履行征地时政府之承诺及附属协议，应对不良情况之发生，经全体组民同意，协议如下：（1）为防止政府之过激行为，以户为主，每户按出勤阻工，如有意外，被抓人按每天工资200元、送生活费的人100元计算。（2）本七组所属工程归全民所有，任何个人承包承建均无效，七组集体有权收回。”
2015年7月30日上午，按照先天晚上会议上被告人旷某1、谭某1的安排，万福村七组几十人，其中有老人、妇女和小孩，前往卸土现场进行阻工，造成施工队的卸土车无法进入卸土区倾倒渣土,致使整个土方工程施工无法正常进行。
2015年7月30日晚上，被告人谭某1被公安机关传唤。7月31日，七组向区委区政府出具一份《报告》，声称：青苗约8亩多地没有得到补偿，目前安置区土方填到组里没征收的水田4.89亩，群众要求政府及相关部门按2013年10月6日承诺和2014年6月26日补充说明兑现，组上群众投资30余万元承建场地设施未补偿，上述问题未得到回复，昨晚又发生抓人事件，请求尽快解决问题，释放谭某1，如采取不解决态度，组民将维权到底。在谭某1被南岳派出所传唤的7月30日当晚和次日（7月31日），大量村民赶到派出所声援和施压，影响公安机关正常工作秩序。8月1日上午，被告人旷某1仍与村民继续在施工工地阻工，造成正常施工无法进行。
2015年8月3日上午，被告人旷某1等人以谭某1被公安机关抓获后没有被释放为由，再次到施工工地阻工，造成正常施工再次停滞。当日，湖南圭塘建设有限公司（以下简称圭塘公司）出具《谅解书》，载明：“经过万福社区领导及万福社区七组组民代表与我公司协商，对于从2015年7月22日至今，万福七组卸土区阻工对我公司所造成的损失已达成谅解，我公司不再向万福七组及个人追究任何责任；同时万福七组不再对卸土区进行阻工。”同年8月5日，旷某1被公安机关抓获。
经湖南兴泰司法鉴定中心鉴定，南岳区天子山火文化公园项目施工受阻损失金额为111500元。
另查明，2013年10月23日，南岳区国土局与南岳镇万福社区居委会七组签订了一份《征收土地协议》，约定天子山火文化公园项目和新城西片区开发项目征收247.8亩，其中火文化公园项目147.15亩。在此之前的2013年10月6日，国土局与南岳镇人民政府联合出具了一份《关于万福社区征地的有关承诺》，其中承诺“负责协调项目投资方在用工时，同等条件下，优先当地失地村民就业”。2014年6月26日，南岳区天子山火文化主题公园项目指挥部联合国土局、镇政府出具了一份《补充说明》，载明“项目范围内的附属工程，按照招投标法有关规定执行，同等条件下优先当地”等事项。2014年10月24日，招标人传奇旅游投资有限公司、招标代理机构湖南信元工程项目管理有限公司、招投标监管机构衡阳市南岳区建设工程招标投标办公室联合向湖南圭塘建设有限公司出具了天子山项目安置区土方工程《中标通知书》，其中载明安置区土方工程开挖量约48万立方米；传奇（湖南）实业发展有限公司与圭塘公司签订了《施工合同》，2014年11月7日，圭塘公司衡阳分公司与衡阳市南岳区德平渣土运输有限公司签订了《土方工程承包合同》，合同约定土方施工承包方德平公司倒土地点为工地附近倒土约8.5万立方米，天子山南路路基约倒土10万立方米，余下全部倒入万福六组。
本案审理期间，受本院委托调查，衡阳市南岳区司法局于2016年8月23日出具两份《调查评估意见书》，建议对被告人旷某1、谭某1适用社区矫正。
上述事实，有以下经庭审举证、质证、被告人无异议、查证属实的证据予以证明：
一、工程中标、发包、承包方面的书证：
1、《中标通知书》，证明2014年10月24日，招标人传奇旅游投资有限公司和招标代理机构湖南信元工程项目管理有限公司、招投标监管机构衡阳市南岳区建设工程招标投标办公室向中标方湖南圭塘建设有限公司出具中标通知，载有天子山项目安置区土方工程开挖量约48万立方米等内容；
2、《施工合同》，证明发包人传奇（湖南）实业发展有限公司与承包人湖南圭塘建设有限公司签订施工合同，约定施工内容包括清表清淤、土方开挖、铁板砂开挖、石方爆破、回填、弃土外运、装卸车、平整夯实等全部土方工程；严格按业主及建设组对外弃土方土质、外弃时间、地点、方量等相关要求适时适地适量进行土方外弃；政府相关部门审批手续的办理及费用等；合同还约定了双方其他权利义务；
3、《土方工程承包合同》，证明2014年11月7日，甲方湖南圭塘建设有限公司衡阳分公司（圭塘公司下属）与乙方衡阳市南岳区德平渣土运输有限公司以“大包干”方式签订土方工程承包合同，其中约定倒土地点为工地附近倒土约8.5万立方米，天子山南路路基约倒土10万立方米，余下全部倒入万福六组；合同还约定了双方其他权利义务；
二、报警、受案、抓获经过等书证：
4、报警案件登记表5份，证明从2015年7月28日至8月1日，南岳派出所先后接到圭塘公司、火文化公园项目部人员或匿名报警阻工电话，或民警在日常工作中发现阻工等警情；
5、受案登记表，证明公安机关于2015年7月30日以刑事案件受理立案侦查；
6、（1）抓获经过，证明公安机关于2015年7月30日、8月5日先后将谭某1、旷某1抓获；
（2）情况说明，证明7月30日晚传唤谭某1后，大量村民连夜到派出所声援，持续至7月31日凌晨3时，所里人员全员备勤，7月31日上午，20几人向所里施压，冲进教导员办公室，致其无法正常工作，自7月21日开始派出所累计出警8次；
三、施工方德平渣土公司的会议记录、日常工作量记录、记工明细表、损失表单报告等书证：
7、“会议记录”，证明德平公司于2015年7月10日出具，其主要内容载称，估计剩余土方约6万立方左右，甲方催迫限期20天内全部完工，按计算平均每天需完成3000立方；
8、7.18-19日正常工作量记录（便笺），记录数据显示，阻工前7月18日3台挖机工作7小时、14台运土车共运270车，7月19日3台挖机工作7小时、15台运土车共运450车；
9、7.21-8.5日阻工期间日工作量记录（便笺），记录数据显示，7.20、7.25-26、7.31、8.1-3共7天数据空缺按施工方解释系完全停工；其余10天的数据记录如下：
（1）7月21日3台挖机工作共计3小时零10分钟（其中1台工作2小时）、8台运土车共运土9车；7月22日3台挖机工作100分钟（其中1台工作50分钟）、7台运土车共运7车；
（2）7月23日3台挖机工作共计130分钟、（其中1台工作1小时），8台运土车共运14车；7月24日2台挖机各工作20分钟、5台运土车共运6车；
（3）7月27日2台挖机各工作20分钟、4台运土车运4车；7月28日3台挖机共计工作2小时（其中1台工作1小时）、8台运土车运9车；
（4）7月29日4台挖机工作共计2小时（其中2台各工作40分钟），11台运土车共运14车；7月30日2台挖机工作共计30分钟，5台运土车共运5车；
（5）8月4日3台挖机工作共计24小时零20分钟，平均工作8小时，15台运土车共运346车；8月5日3台挖机平均工作8小时有余，14台运土车共运370车；
上述8、9项工作量记录显示7月19日前正常工作量和8月4日开始恢复正常工作量日均运土300车以上，7月20日至8月3日期间日均运土仅约9车，从而证明施工受阻严重。
10、德平公司的损失证据：
（1）公司于2015年7月31日出具的报告，报告说明损失23.8万元，具体损失明细见附表；
(2)损失明细表，其中载明合计损失238000元，包括挖土机3台、后八轮车15台、推土机1台及司机20人、管理人员5人的工资等损失；
(3)分部分项工程量清单与计价表，载明承包的8项土石方工程计价共6230299.76元；
（4）机械设备详单，记载挖机3台包括三一挖机、神钢挖机、现代挖机各一台、SD16推土机1台、东风牌洒水车一辆、斯太尔牌渣土车15辆每辆运输土方量15立方；
（5）日记工明细表，记载2015年7月13日至8月13日各类机械、人工的日工时、工作量等数据；
四、损失鉴定证据：
11、湖南兴泰司法鉴定中心于2015年8月26日出具的兴泰基鉴字（2015）第10号司法鉴定意见书，鉴定意见为项目施工受阻（阻工时间共十天）损失111500元；并说明损失鉴定系在审阅施工方案基础上，参照7月18日至20日和8月1日至3日施工机械工作记录计算阻工期间机械停滞数量，以市场价格为基数的50%计算施工机械停滞单价，管理人员5人按每人每天150元计算，司机工资包括在施工机械停滞价格内，不另计算；具体计算方式为①1m3挖机3台33600元（2240元/台*天*50%*3台*10天=33600元）；②15T自卸汽车15台55500元（740元/台*天*50%*15台*10天=55500元）；③75kw推土机1台11200元（2240元/台*天*50%*1台*10天=11200元）；④10m3洒水车1台3700元（740元/台*元*50%*1台*10天=3700元）；⑤管理人员5人/人*天*5人*10天=7500元）,以上合计111500元；
五、征地、拆迁安置、项目招投标、村民诉求等相关书证：
12、《征收土地协议》及红线图，证明2013年10月23日万福七组与区国土局签订征地协议，约定为火文化公园项目和新城西片区开发新项目征地247.8亩，还约定征地补偿等事项；
13、会议记录，证明早在2012年10月26日，在万福社区召开的有谭某1、旷某2、周某1等万福七组居民代表和社区干部参加的有关社区预留地协商会上，村民提出了青苗补偿、预留地分配及价格等意见；
14、《关于万福社区征地的有关承诺》，证明2013年10月6日，南岳区国土局、南岳镇人民政府出具书面承诺，同意解决拆迁待遇，协调解决项目用工、失地村民就业等问题；
15、《补充说明》，证明2014年6月26日，国土局、镇政府和天子山火文化主题公园项目指挥部在征地协调方面，书面说明项目范围内附属工程按招投标法等有关规定执行。同等条件下优先当地；招工同等条件优先；运输事项同等条件优先等同等条件优先情形；
16、《请示报告》，证明2015年7月23日，万福七组组委会及村民联署报告区政府和指挥部，在陈述有关征地情况的同时，请求政府兑现承诺，项目所有附属工程及土方工程直接划给万福七组建筑工程队施工，并签承包合同；
17、《报告》，证明2015年7月31日，万福七组向区委政府领导书面报告，提出请求意见，包括8亩多地青苗没补偿；安置区土方填到组里没征收的4.89亩水田里；要求兑现2013年10月6日承诺和2014年6月26日补充说明；组里租用场地设施（部分群众筹建）未补偿等问题；
18、“万福七组火文化主题公园项目遗漏自留地明细”，表中记载34位村民自留地14.9亩、果树60株；
19、《万福七组村民协议》及取证笔录，证明2015年7月29日，旷某1、谭某1等七组部分村民签订协议，约定每户出勤阻工，被抓者按日记工资、生活费，及本组所属工程归全民所有、个人承包承建无效等内容；
20、阻工记工名单，证明7月23日、27日、29日、31日，旷贵（桂）炎、谭某1等部分村民阻工记录名单；
六、证人证言（询问笔录）
（一）村民证言：
21、谭某2证言，证明其于2013年下半年任七组组长。2015年7月间，几次到阻工现场看到旷某1、谭某1、旷某3、旷某2、谭冬林、谭雪仁、陈松林、旷铁庚、旷云昌等村民在填土区拦渣土车，用石块堵路口，旷某1守进出口；听旷某1、谭某1讲过要开工资安排村民守填土区。在组里开的几次会议上，谭某1等人讲要罢免组长重选；最后选出3个组长，旷某1自告奋勇当，别人提议谭某1当；谭某1拿出政府承诺书，对组长谭某2要追责，谭某1还写了一个报告；在组民会议上被告人等讨论如何应对、规避派出所等司法机关的处理，提出并安排妇女、儿童、老人站一线、青壮年站后面阻工，如果被拘留要出钱。主要是谭某1、旷某1组织策划，谭某1出谋划策，旷某1积极煽动，谭某1被抓后，由旷某1安排组织阻工。并提交了村民在组民会议上的秘密录音一份；
22、阳某1证言，证明其任7组副组长，从上周7月20日（7月30日询问笔录之前）开始阻工，前期是谭某1跟旷某1串联，谭某1出谋划策，旷某1积极煽动，谭某1带旷某1让阳某1和组长去组织，阳某1没去；
23、旷某2证言，证明其任7组会计，2015年7月20几号，其与村民去阻工约10次，每次是按照旷某1等人要求通知村民。组里于7月22日、7月29日、31日晚开过三、四次会，前两次是旷某1，后一次是谭某2叫其通知村民开会，旷某1自荐当组长，增选谭某1当组长，阳某1被罢免；讨论阻工，附属工程交7组做，如政府抓人要开工钱、送饭；会议上形成了协议；7月30日上午去阻工有妇女、老人，村民在进出口，搬了石头拦车；渣土已填埋到土地边界上，有些渣土被推土机推下滚落到社区干部在边界上插的杆子那里去了，4.895亩地只是口头协议征收作社区老年活动中心用；
24、谭某3证言，证明其为7组村民，写了一些阻工记录，7月间的阻工其参与了23日、27日、29日、31日等日期的阻工；7月20日看到现场阻工的有旷某1等10多人，搬石头在进出口拦车，旷某1拦住渣土车司机要求不去卸土，等征地问题解决才能卸；7月21日旷某2电话叫去阻工，谭某1开车到了现场一下；7月23日晚开会选组长；7月23日其等10余人去阻工，当晚又开会选组长，谭某1还写了一个报告；7月24日至27日每天阻工；7月29日在现场旷某1让其记工，记工从7月23日开始，当天旷某1安排其买了一箱水和11份快餐，当晚又开了会商量继续阻工、开工钱，抓了人要写承诺书；7月30日阻工老幼全上，去了很多人，当晚谭某1被抓；7月31日下午，成华芝、刘菊炎、周诗格、沈桂香去阻工，其记了工数；阻工目的是要政府答应村民诉求，7组做附属工程受益；
25、旷某3证言，证明其参加阻工不超过6次；其跟渣土车司机讲不允许填土埋掉电线杆；旷某1让谭某3记工，人多的时候安排买水；有天晚上开会商量阻工；当上组长后旷某1、谭某1正式通知阻工；有次搬了石头，其余时候在现场守着；如不去阻工组里要加倍罚款；是为了土地青苗补偿、附属工程等事；渣土只填到距社区插标杆约20米外；
26、周某1（又名周泗水）证言，证明7月底被安排去阻工，看到旷某1在搬石头拦车；晚上开会选组长，商讨阻工等事情，有次开会还起草了协议；其第一、二次去阻工，有30人左右，每家每户都去了；7月30日上午有男女老幼几十个人阻工；社区商量要将地作为老年活动中心用；
27、谭雪仁证言，证明每次接到阻工电话通知后是叫其堂客（妻子）去；为青苗费补偿、政府承诺优先7组做附属工程等事；晚上开会讲第二天阻工每家每户都要去人，有老人去要开200元一天工资，如人被抓后要开200元一天的工资，送饭的也要开钱，有次开会时周泗水做的会议记录；第二天阻工去了现场看；
（二）社区干部证言：
28、旷某4证言，证明其为万福社区书记，对4.895亩土地经社区两委研究预留作老年活动中心，于7组洽谈过但未签书面协议，组长谭某1不肯签字，有会议记录和红线图；7月22日晚上的会议是7组旷某1、旷铁庚等8人提出开的，征地款议题没谈。旷铁庚提出要重选组长；社区干部劝过组民不要阻工但组民不听；
29、符树青证言，证明其为万福社区副书记，曾3次劝村民不要阻工但村民不听；旷某2说过是旷某1让他打电话通知村民阻工；社区3个干部参加过7组村民大会一次，谭某1在会上讲要当组长，讲要把车子开过去堵在那里，还电话叫其去阻工现场，其讲不支持；渣土公司没有把渣土卸到4.895亩地上去，只是快到社区桩子的位置了；
（三）三家公司的员工证言：
30、传奇公司肖某证言，证明其为公司保安部员工，7月28日至8月1日见过阻工四、五次，听说过7月28日前即阻工，阻工地点卸土区在区实验中学入口对面，村民阻工理由主要是补偿和附属工程，由7组组长谭某1策划，7组公章在他手里，还盖过章给证人看，说工程要交他组里做，村民分批来，每次来不同的人，影响施工进度、规划方案；
31、传奇公司刘某2证言，证明其为公司工程部员工，7月份在每天日常巡查施工现场中经常遇到村民阻工；渣土并没卸到被征地上；是传奇公司带着合作方圭塘公司指定在天子山后广济路旁的凹地作为卸土区，卸土区位于传奇公司已征收并有权开发范围内；
32、圭塘公司廖某证言，证明其为圭塘公司衡阳分公司副经理，因村民阻工到派出所报案，多次阻工使工程停工10天，从7月20日持续至30日；以7组原组长谭某1为首带领20多名村民阻工，拦住卸土区入口，设置石块等障碍物，不准渣土车进去卸土；阻工理由是青苗费补偿、揽施工工程、扣件厂拆迁补偿费，谭某1幕后操作通过个别村民让阻工村民提诉求，要挟政府获得施工权；公司损失包括挖掘机、渣土车租金；机械费、管理人员、司机工资等约20万；谭某1被抓后，公司向万福社区出具了一份谅解书；
33.德平公司刘某1证言，证明其为公司渣土车司机，见过阻工七、八次，7月24日左右几次，至7月28日天天阻，持续至8月1日，民警出警才停；阻工方式是在社区入口处堆石头，村民坐在石头上，另外村民将摩托车、自行车停在入口，阻止渣土车卸土；每次来不同批次的人，公司拖了几天实在没办法才报警，政府相关部门人员、民警劝不听，等村民走后才能施工，一施工村民就又会来，公司十来天要损失30万元；
34.德平公司何某1证言，证明其为公司运输车队队长，负责渣土车调度，见到阻工过程；公司阻工损失有记录；报告损失20多万元，卸土须经南岳环卫局渣土办许可，未经许可到指定地点外填埋要受经济处罚，严重的要被吊销从业执照；卸土区是在开工时传奇公司和圭塘公司的工程人员实地告知，但自己没见过图纸；
（四）有关政府、行政机关人员证言
35.何某2证言，证明其时在南岳镇政府工作，7月下旬7组村民即开始在卸土区出口阻工，拿石头摆在路口阻挡卸土车，借此要挟政府将在该处的展示中心项目给组里做，但项目须按法律程序招投标，政府协议是承诺同等条件优先组里，但7组没有资质和条件施工；据了解阻工是老组长谭某1组织的；
36.阳铁耕证言，证明其为南岳国土局干部，天子山火文化公园项目征地范围涵盖7组广济路和实验中学片区，施工填土区也被征收，有征地协议，但７组提出有一块4.895亩地由万福社区居委会与７组商议归社区处置，不包括在国土局征地范围内，国土局最后确定７组征地247.8亩；
37.周某2证言，证明其为南岳区环卫局渣土管理办公室负责人，德平公司施工中在渣土办有备案审查，有规定的填埋区域和运输路线，７月以来该公司没有把渣土填埋到规定卸土区以外地方，没有因违反渣土管理规定受处罚；
七、视听资料
38.阻工现场视频截图照片７张，证明阻工现场场景；
39.视听光盘及录音证据说明，证明①阻工现场视听情况；②７组村民会议录音信息；③侦查讯问情况；
八、被告人供述
40.被告人谭某1供述８次，证明主要内容如下：①其曾于1996年至2013年下半年任７组组长，期间于1997年入党，因2013年征地中７组地价比其他组低村民有意见便放弃当组长，选谭某2、阳某1分任组长、副组长，组里资金由会计旷某2掌握，但谭某2在组里承包工程时做了事，获了利；②旷某1认为当组长在2015年的天子山火文化公园项目中也可获利赚钱，便讲提议他当，做他的后盾；③在7月20日至7月30日７组村民阻工期间，只去阻工两次，7月20日第一次阻工旷某1电话问过填土填到4.895亩地上了，要不要去阻工；7月21日开车去了一下，对阻工的人说了句：“你们阻的住吗？”就走了；7月29日参加阻工，安排谭某3记工，叫陈迪华买了箱水给村民、司机喝；④阻工期间，于７月22日、23日、29日晚上开了三次组民会议，７月22日上午对旷某1讲要一级一级送报告解决组民诉求；与旷芳蕊、周泗水、谭某2等人拿了2013年政府的承诺书去找时任副镇长何某2反映，要求政府履行承诺；当晚开会，会上旷某4解释了4.895亩地的归属问题，被告人谭某1说：“组长不管事，要副组长做什么”，组里工程全部被谭某2、阳某1等人私自做了，没为大家谋福利，要罢免副组长。7月23日，旷某1打电话给被告人谭某1说他跟何某2吵架了，他要当组长，谭某1讲：“可以，我来当后盾”；当晚开会选组长，快散会时旷松柏提议谭某1也当组长，阳某1被罢免；选完后谭某1安排周泗水起草做附属工程的报告给区里和项目部，提的诉求为：未征的4.895亩要给补偿；青苗费补偿；做附属工程和土方工程。还是怕领导口头承诺不算数，旷某1讲要去阻工，要政府明确答应诉求，并决定继续阻工。7月24日，谭某1、谭某2、旷某1、周泗水等人到区里送了报告。7月29日上午，旷某1通知村民阻工，有10余人去阻工，旷某1、谭某1也去了；晚上，旷某1叫旷某2通知村民在居委会一楼开会，旷某1主持，旷某1讲阻工一定要阻住，要政府兑现承诺，把工程给７组做，明天（7月30日）阻工每家每户来一人，谭某1讲每户去人继续阻工，千万不能像金月何淑炎一样阻工没阻住，人被抓了，并安排周泗水起草承诺书应对政府抓人，被抓的人集体出工钱每天200元，送饭的人每天100元，每个村民签字，并说：“阻工一定要阻住，牛奶面包会有的”，阳某1讲不去的人要扣工资。7月30日阻工，老人、妇女、小孩等去了五六十人，谭某1没去，当晚被抓；⑤是在卸土区阻工，搬石头、拦车，期间民警出警警告不听；⑥还供述2012年下半年实验中学运动场建设时曾去阻工；
41.被告人旷某1６次供述和补侦供述1次，证明主要内容如下：①自己的房子位于填土区边上，７月20日喂鸡时发现土填到4.895亩地上，打电话给谭某1，谭某1讲：你先去喊其他人阻工，组里没人管事了，要会计旷某2通知村民阻工，来了20多人阻工；②7月21日，又电话叫旷某2通知二十几人阻工，谭某1开车到现场讲：每天要安排几个村民守在现场，还跟旷某1讲：你要旷某2安排值班，旷某1在现场安排谭某3、旷某3、旷铁庚值守当天，指定谭某3记工；③7月22日与村民送报告给何某2，对何的答复很不满意，阳发初讲：不要听他的，我们还是继续去阻工，旷某1就跟何某2讲：今晚７组开会，我来当组长，旷某1还找到旷某4讲：谭某2当组长以来没有开过一次社员会，现在又有4.895地、青苗补偿、附属工程等事情，今晚７组开会，你不通知我就来通知，选组长，当晚开了组民会议；④7月23日符树青电告“何某2找你去他办公室”，到后，何某2指责不该阻工，与何吵起来，回去找谭某1商量当晚开会选组长，选了三个组长，３人协商议事，基本上由旷某1跟谭某1决定；⑤7月24日送报告到区里、项目部（传奇公司），回来商量，干脆每天都来阻工；⑥7月25日开始至7月29日，每天都安排阻工；⑦7月29日，派出所警告后，旷某1电告谭某1开会应对，当晚开会，旷某1，谭某1、谭某2主持应对抓人、阻工，旷某1第一个讲话：我们要政府重视我们的问题，但现在政府不理我们，我们要继续阻工；⑧7月30日上午男女老幼30多人去阻工，晚上谭某1被抓，于是在７月31日去找派出所、镇里、区里；8月1日阳云辉、阳运华等人又阻工；8月3日因谭某1没放出来就又去阻工；后来政府联系传奇公司将17万元的工程给７组做，就没阻了；8月5日下午被抓；
九、被告人从轻处罚证据材料
42.圭塘公司出具的“谅解书”，证明2015年8月3日，圭塘公司对因阻工造成的公司损失已与７组组民代表协商达成谅解；
43.七组出具的“关于谭某1一事的请愿报告”，证明2015年8月4日，七组及村民书面请求对被告人免除或从轻处罚；
44.两被告人的供述，证明如实供述案件事实；
45.衡阳市南岳区司法局出具的（2016）衡岳司矫评估字第6号和第7号两份《调查评估意见书》，建议对被告人旷某1、谭某1适用社区矫正；
十、被告人的户籍资料
46.被告人旷某1、谭某1的户籍信息资料，证明两被告人的年龄、职业及曾用名等事实。
本院认为，被告人旷某1、谭某1多次电话联系，安排人员通知村民阻止有关单位正常施工；多次召集村民会议，选举任免村民小组组长、副组长，在会上安排、煽动村民阻工；期间还口头或书面协议以发放工资为名、利诱鼓动村民甚至妇女老幼阻工，许诺向被抓村民发放工资，从而鼓励违法犯罪；两被告人自己亦曾直接参加阻工，阻工村民前后达数十人；此外，还起草、递交报告要求承包工程，谋取利益；阻工方式为现场堆石块、停放车辆，阻止卸土作业，造成施工单位停工10余天，生产无法进行，损失巨大。两被告人的上述行为和情节应当认定为聚众扰乱社会秩序，且情节严重，致使工作、生产等正常活动无法进行，造成严重损失，且两被告人系首要分子，因此，两被告人均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款的规定，构成聚众扰乱社会秩序罪，故公诉机关指控的罪名成立，应当依法追究两被告人的刑事责任。两被告人的行为系共同故意犯罪，在犯罪中均起了主要作用，系首要分子，只是在犯罪中的行为表现、犯罪情节等方面略有差异，旷某1相对谭某1而言更加积极主动，故均应当依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款之规定处罚。两被告人辩称系民事纠纷，没有犯罪，对此，本院认为，本案中虽然包含卸土区附近土地产权归属、工程承包、征地拆迁补偿等民事、行政法律关系，虽然期间两被告人亦曾通过书面报告或口头方式提出诉求，但两被告人通过电话串联、召集村民会议、施以工资利诱、声称以集体名义承揽工程为集体谋利等方式，安排组织、煽动鼓励数十个村民阻工，二人亦直接参与阻工，上述行为已明显超越合法正当的民事、行政纠纷解决程序和方式；其行为和情节也已超越了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条等规定的适用范围；被告人辩称鉴定损失过高，经审核，鉴定损失111500元与施工方德平公司的日工作量记录、作业机械、合同土方量、证人证言等证据能相互印证，机械停滞单价参考市场价格的50%亦并无不妥，被告方亦未提供反证推翻，对鉴定意见依法应予认定，对被告人辩护意见不予采信。两被告人的行为和情节已构成犯罪，两被告人的辩护意见与证据事实不符，且缺乏法律依据，本院依法不予采纳。但两被告人能如实供述犯罪事实；受害单位圭塘公司也出具了谅解书，对两被告人的行为所造成的损失予以谅解；七组村民亦书面请求从轻处罚；犯罪起因亦与民事等纠纷相关，且包含村民集体权益因素；二人又系初犯、偶犯，依法可从轻处罚。两被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，社区矫正机关亦同意适用社区矫正，故依法可以宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十五条、第七十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人旷某1犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。并限旷某1于本判决发生法律效力之日起十日内持判决书到居住地社区矫正机关报到，接受社区矫正。）
二、被告人谭某1犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。并限谭某1于本判决发生法律效力之日起十日内持判决书到居住地社区矫正机关报到，接受社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书之日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 袁 旭
人民陪审员 康国武
人民陪审员 肖成云
二〇一六年九月十三日
书 记 员 唐舒婷
核对人：唐舒婷
本案所适用法律条文：
《中华人民共和国刑法》
【第二百九十条第一款】【聚众扰乱社会秩序罪;聚众冲击国家机关罪】聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教','2018-10-03
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32.查询、冻结、划拨被执行人在银行（含其分理处、营业所和储蓄所）、非银行金融机构、其他有储蓄业务的单位（以下简称金融机构）的存款，依照中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》的规定办理。
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