贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0521行初70号
原告谢涛，男，1969年11月27日生，汉族，户籍地：贵州省毕节市。现住贵州省毕节市七星关区。
被告毕节市七星关区城乡规划局。住所地：贵州省毕节市七星关区行政办公中心。
法定代表人宋尚万，毕节市七星关区城乡规划局局长。
委托代理人（特别授权）吉学武，毕节市七星关区城乡规划局办公室工作人员。
委托代理人（特别授权）侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。
被告毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区行政办公中心。
法定代表人胡敬斌，毕节市七星关区区长。
委托代理人（特别授权）聂乡，毕节市七星关区人民政府行政复议科科长。
原告谢涛不服被告毕节市七星关区城乡规划局（以下简称七星关区规划局）2016年9月13日作出的七星规管（2016）拆字第0000624号限期拆除决定及被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）2016年10月19日作出的行政复议决定，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告谢涛，被告七星关规划局局长宋尚万、委托代理人吉学武、侯克勤，被告七星关区政府委托代理人聂乡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告父亲谢德昌于1995年7月在双树村××厂组自己的宅基地使用范围内办蜂窝煤厂，并办理了工商营业执照、税务登记证及工业用电、水等相关手续。该蜂窝煤厂生产机具价值32780元，年用原煤3100吨，年纯收入18万多。2010年1月6日，原告父亲将蜂窝煤厂产权交给原告管理。因厂房多年失修，已成危房，原告于2010年2月1日书面向村及规划局提出申请维修改造。2012年，政府规划城市棚户区改造，房屋征收局的工作人员口头责令原告停产停业。2016年9月13日，城市棚改征收的工作人员与原告商谈征收拆迁协议，因厂址拆迁安置争议，未达成一致意见，被告七星关区规划局因此错误认定原告合法经营性用房为违法建设，并下达限期拆除决定书。原告不服，书面向被告七星关区规划局提出申辩，被告七星关区规划局既不复查，也不给予书面答复。后又作出强制执行决定，并强制拆除原告蜂窝煤厂。原告因此向被告七星关区政府申请行政复议，被告七星关区政府复议维持了被告七星关区规划局作出的限期拆除决定。综上，原告2010年2月1日起将蜂窝煤厂进行维修并非是重建，被告七星关区规划局作出限期拆除决定，被告七星关区政府复议维持七星关规划局作出的限期拆除决定，缺乏事实根据，依法应予撤销。
原告向本院提交以下证据：
1、身份证复印件。拟证明原告主体适格。经庭审质证，二被告对该组证据无异议；
2、行政复议决定书、限期拆除决定书、强制执行催告书、强制执行公告、强制执行决定书、行政复议决定书送达回证。拟证明被告违法行为的事实。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。
3、申辩书、证人签名、谢涛办厂及维修知情的证明人签名、申请、证明。拟证明原告建厂时间长，原告房屋不是违章建筑。经庭审质证，二被告认为申辩书属原告陈述，不应作证据出示。证人签名无法证实真实性。该申请是被告已经认定原告建筑物属违法建筑后作出。申请及证明均达不到原告证明目的。
3、个体工商户营业执照、税务登记证（2份）、个体税收定额公示牌。拟证明原告是在合法建筑中合法经营。经庭审质证，二被告对该组证据合法性、真实性无异议，对关联性有异议。
4、房屋证据保全现场勘测记录、证据保全物品清单、房屋勘测照片（6张）。拟证明原告房屋结构、面积及房屋内设施。经庭审质证，二被告对该组证据真实性、合法性无异议，但认为该组证据与本案无关联。
5、拆迁前照片（4张）。拟证明拆迁前房屋位置、情况及结构。经庭审质证，二被告对该组证据无异议。
6、拆迁时照片（4张）。拟证明房屋被拆除时现场情况。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议。
7、拆迁后照片（8张）。拟证明被告滥用职权对原告合法建筑强制拆除。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。
7、调取证据申请书、毕节市七星关区统计局《说明》。拟证明原告在合法建筑合法经营。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，但认为与本案无关，达不到原告证明目的。
8、证人胡某、熊某、吉某、彭某、刘某、付某当庭证言。拟证明原告房屋合法性。经庭审质证，二被告认为达不到原告证明目的。
被告七星关区规划局辩称：原告位于双树村××厂组的房屋，系没有取得合法建设手续私自建造的房屋，属于违反法律规定的违法建设。原县级毕节市规划局于2010年2月8日作出毕规告字（2010）第102号《毕节市规划局告知书》，认定原告修建房屋为违法建设，并要求原告户立即拆除该违法建设。但直至2016年9月，原告并未对该违法建设补办相关手续，也未进行拆除。2016年9月13日，被告七星关区规划局作出限期拆除决定书，限原告三日内自行拆除该违法建设，由于原告拒绝签收该决定书，被告七星关区规划局邀请见证人见证后，将决定书张贴后拍照取证。2016年9月16日，被告七星关区规划局向原告下达强制执行催告书，并告知原告依法享有的陈述权和申辩权，但原告仍拒绝签收。2016年9月20日，催告期届满后，原告拒不履行被告作出的行政决定，被告七星关区规划局作出强制执行决定书，并进行公告，于2016年9月21日依法对原告违法建设进行强制拆除。综上，被告七星关区规划局依法对违法建筑进行拆除，是履行法定职责，并无不当，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告七星关区规划局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、《毕节市规划局告知书》（毕规告字（2010）存第102号，被告知人为“谢康”）。拟证明2010年2月8日被告七星关区规划局认定原告修建房屋为违法建设。经庭审质证，原告对该证据有异议，告知书上载明的谢康并不是原告家人。被告七星关区政府对该证据无异议。
2、《毕节市七星关区城乡规划局限期拆除决定书》（七星规管（2016）拆字第0000624号）、《毕节市七星关区城乡规划局行政强制执行催告书》（七星规催告字（2016）拆字第0000614号）、《毕节市七星关区城乡规划局行政强制执行决定书》（七星规强执字（2016）第0000614号）、《毕节市七星关区城乡规划局行政强制执行公告》（七星规强执字（2016）第0000611号）。拟证明被告七星关区规划局依法强制拆除原告违法建设行为事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为达不到被告七星关区规划局的证明目的，该组证据是被告七星关区规划局粘贴在自己家门上，原告是后来才知道的，当时并未收到。被告七星关区政府对该组证据无异议。
3、法律文书送达照片（8张）、《毕节市七星关区城乡规划局法律文书送达回证》。拟证明被告七星关区规划局依法送达，原告拒绝签收，被告七星关区规划局采取邀请见证人见证，张贴后拍照送达，执法程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对合法性有异议，所有文书是粘贴在原告家门上，原告是第二天才知道的。被告七星关区政府对该组证据无异议。
被告七星关区政府辩称：原告未办理规划手续修建的第一层砖木结构约80平方米的房屋作为经营性用房的行为，被告七星关区规划局现场勘查后，将该建筑认定为违法建筑，并于2016年9月13日作出限期拆除决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确。被告七星关区政府受理原告复议申请后，在期限内作出行政复议决定，维持了被告七星关区规划局的限期拆除决定，程序合法。综上，被告七星关区政府作出的行政决定事实清楚，证据充分，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告七星关区政府向本院提交了证明其行政复议合法性的以下证据、依据：行政复议决定书、送达回证（2份）、七星关区政府文件签发笺。拟证明被告七星关区政府于12月20号作出行政复议决定书，12月30号将行政复议决定书送达给原告。经庭审质证，原告、被告七星关区规划局对该组证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告七星关规划局、被告七星关区政府对原告第1组、第5组证据无异议，本院依法予以确认。被告七星关区规划局第1组证据被告知人为谢康，与本案无直接关联。对原告其余证据、被告七星关区规划局其余证据、被告七星关区政府证据的真实性，本院依法予以确认。
经审理查明：原告谢涛之父谢成举于1998年在毕节××××一蜂窝煤厂，并办理了税务登记证。2000年4月28日，谢成举办理了个体工商户营业执照（有效期自2000年4月28日至2004年4月28日），在自己位于毕节××××路的房屋内加工、零售蜂窝煤。2000年10月11日，谢成举办理了税务登记证，主营蜂窝煤加工、销售。2010年1月，谢成举将蜂窝煤厂交给原告管理。2016年9月13日，被告认为原告位于毕节市七星关区××办事处××城社区（××市××）一层80平方米木结构的房屋系未办理规划手续擅自修建，严重影响了城乡规划，遂作出七星规管（2016）拆字第0000624号《限期拆除决定书》，限原告户自收到拆除决定之日起三日内自行拆除违法建筑。2016年9月16日，被告七星关区规划局作出七星规催告字（2016）第0000614号《行政强制执行催告书》，告知原告可在收到催告书之日起三日内进行陈述、申辩。2016年9月20日，被告七星关区规划局作出七星规强执字（2016）第0000614号《行政强制执行决定书》、七星规强执字（2016）第0000611号《行政强制执行公告》，决定于2016年9月21日拆除原告房屋。2016年9月21日，被告七星关区规划局强制拆除原告房屋。原告不服被告七星关区规划局作出的七星规管（2016）拆字第0000624号限期拆除决定，向被告七星关区政府提出行政复议申请，被告七星关区政府于2016年10月19日作出行政复议决定，维持被告七星关区规划局作出的限期拆除决定。该行政复议决定于2016年12月30日送达原告谢涛。
另查明,经毕节市七星关区房屋征收管理局、毕节市恒信公证处2016年9月21日现场勘测，原告蜂窝煤厂面积为133.6693平方米，被拆除时屋内有以下物品：TCL电视机一台、写字桌一张、转角柜一个、木箱子一个、蜂窝煤铁火一个、卷帘门卷柱3棵、制作蜂窝煤粉煤机1台、手推木板车3台、闭式蜂窝煤成型机（FB120-1）1台。其中卷帘门卷柱3棵、制作蜂窝煤粉煤机1台、手推木板车3台、闭式蜂窝煤成型机（FB120-1）1台在拆除房屋时未搬出，其余物品已由七星关区房屋征收管理局搬出并存放于毕节市七星关区双树湾毛纺厂熊头大道谢中莉门市内。
本案争议焦点是：1、被告七星关区规划局作出的七星规管（2016）拆字第0000624号《限期拆除决定书》是否合法？2、被告七星关区政府作出的七星府行复决字（2016）第24号《行政复议决定书》行政行为是否合法？
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案庭审过程中，被告七星关区规划局称未对谢涛房屋进行实际勘测，2010年2月8日毕规告字（2010存）第102号《告知书》载明的面积70平方米、七星规管（2016）拆字第0000624号《限期拆除决定书》及之后的文书载明的面积80平方米均为估计，并称从上述两份文书来看，原告房屋2010年扩建后有70平方米、2016年扩建后估计为80平方米，两次扩建面积相加与公证机关测量的实际面积存在十几个平方米的出入。经本院审查，被告七星关区规划局提交的告知书载明被告知人为“谢康”，并非原告本人，被告七星关区规划局也未提交其他证据证明“谢康”是否属于原告家属成员或原告本人。被告七星关区规划局认定原告蜂窝煤厂2010年、2016年扩建，但原告蜂窝煤厂原有面积是多少，每次扩建面积是多少，被告七星关区规划局并未实际勘测，而公证机关勘测的原告蜂窝煤厂总面积为133.6693平方米。综上，被告七星关区规划局作出限期拆除决定，被告七星关区政府复议维持被告七星关区规划局作出的限期拆除决定，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。但因原告房屋已被拆除，行政行为不具有可撤销内容，撤销行政行为也无实际意义。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、确认被告毕节市七星关区城乡规划局2016年9月13日作出七星规管（2016）拆字第0000624号《限期拆除决定书》的行政行为违法；
二、确认被告毕节市七星关区人民政府2016年10月19日作出七星府行复决字（2016）第24号《行政复议决定书》行政行为违法。
案件受理费50.00元，由被告毕节市七星关区城乡规划局、被告毕节市七星关区人民政府各负担25.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 员 罗 单
人民陪审员 张其华
人民陪审员 范春艳
二〇一七年六月十六日
书 记 员 刘 莹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。