江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏09行终215号
上诉人（原审原告）：方春梅、宋连松等62人（名单附后）
诉讼代表人：方春梅，女，1973年2月5日出生，汉族，农民，住响水县。
诉讼代表人：宋连松，男，1955年7月19日出生，汉族，农民，住响水县。
诉讼代表人：宋连祥，男，1971年11月28日出生，汉族，农民，住响水县。
诉讼代表人：谢英兵，男，1955年1月1日出生，汉族，农民，住地同上。
上述62名上诉人：共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：响水县土地储备交易中心，住所地响水县城东园路。
法定代表人：王虎，该中心主任。
委托代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：江苏响水经济开发区管理委员会，住所地响水县经济开发区和谐路。
法定代表人：吴超，该管委会主任。
委托代理人：蔡卫民，江苏法理情律师事务所律师。
上诉人方春梅、宋连松等62人因与被上诉人响水县土地储备交易中心（以下简称响水县土储中心）、江苏响水经济开发区管理委员会（以下简称响水开发区管委会）要求确认土地补偿协议无效一案，不服响水县人民法院于2016年5月16日作出的（2016）苏0921行初字第11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年7月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围。本案中，两被告于2010年6月24日签订的《响水经济开发区管委会安置小区使用土地补偿协议》是否具有效力，不属于行政诉讼受案范围。故原告提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。裁定：驳回方春梅等62名原告的起诉；案件受理费50元，退还方春梅等62名原告。
上诉人方春梅、宋连松等62人上诉称，根据行政诉讼法以及最高法院司法解释的相关规定，被上诉人响水县土储中心与响水开发区管委会签订的案涉土地征收补偿协议属于行政协议，对此产生的的争议应当属于行政诉讼受案范围。上诉人作为该行政行为的利害关系人，提起本案诉讼，符合行政诉讼法第四十九条的起诉条件。综上，原审裁定认定事实不清、证据不足、裁定错误，请求二审法院依法予以撤销。
被上诉人响水县土储中心、响水经济开发区管委会辩称，1.案涉土地补偿协议是两被上诉人之间签订的，上诉人无诉讼主体资格。2.案涉土地补偿款已发放给上诉人，协议未对上诉人的合法权益产生影响。3.上诉人起诉已超过两年的法定期限。4.协议并不违反法律、法规的强制性规定，应为有效协议。5.该协议不属于行政诉讼受案范围。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，当事人提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，上诉人方春梅等62人请求人民法院确认响水土地储备中心与响水经济开发区管委会于2011年12月7日签订的《珠江路土地补偿协议》无效的诉讼请求，不属于行政诉讼案件受案范围。原审法院据此裁定驳回起诉，符合法律、法规规定。因此，上诉人方春梅等62人的上诉理由不能成立。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元退还上诉人方春梅等人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 虞忠和
代理审判员 周 和
代理审判员 张金星
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 栾雪薇
附上诉人名单：
序号
上诉人（原审原告）姓名
性别
出生年/月/日
职业
住所
方春梅
女
1973年2月5日
农民
响水县
宋连松
男
1955年7月19日
农民
响水县
宋连祥
男
1971年11月28日
农民
响水县
谢英兵
男
1955年1月1日
农民
响水县
杨国平
女
1935年1月21日
农民
响水县
宋连中
男
1960年2月21日
农民
响水县
宋锦林
男
1940年4月12日
农民
响水县
宋连柱
男
1969年1月18日
农民
响水县
宋连冬
女
1958年12月24日
农民
响水县
刘树花
男
1953年9月15日
农民
响水县
宋连高
男
1967年6月19日
农民
响水县
宋连亚
男
1966年2月12日
农民
响水县
宋连培
男
1968年11月1日
农民
响水县
宋连龙
男
1963年8月24日
农民
响水县
宋锦山
男
1932年2月15日
农民
响水县
陈梅
女
1975年8月8日
农民
响水县
陈军
男
1973年1月30日
农民
响水县
陈林海
男
1951年6月6日
农民
响水县
宋连兵
男
1956年11月27日
农民
响水县
宋连来
男
1966年3月10日
农民
响水县
宋连君
男
1954年6月29日
农民
响水县
李勤高
男
1967年6月13日
农民
响水县
陈兵海
男
1953年7月21日
农民
响水县
谢英连
男
1964年1月8日
农民
响水县
谢英松
男
1971年7月11日
农民
响水县
谢英龙
男
1960年11月12日
农民
响水县
谢英刚
男
1972年2月29日
农民
响水县
魏加怀
男
1944年4月7日
农民
响水县
谢英国
男
1973年4月18日
农民
响水县
邵广林
男
1967年11月22日
农民
响水县
谢英才
男
1970年5月20日
农民
响水县
谢英祥
男
1956年9月26日
农民
响水县
谢春兵
男
1954年1月5日
农民
响水县
谢春林
男
1959年6月15日
农民
响水县
孙友财
男
1962年3月19日
农民
响水县
孙友来
男
1965年9月28日
农民
响水县
张步锦
男
1949年5月22日
农民
响水县
张步钱
男
1958年6月2日
农民
响水县
程加刚
男
1969年2月2日
农民
响水县
王中法
男
1951年8月19日
农民
响水县
宋井标
男
1950年8月7日
农民
响水县
宋连东
男
1960年8月25日
农民
响水县
宋树君
男
1971年8月19日
农民
响水县
宋连成
男
1962年8月4日
农民
响水县
宋连艮
男
1964年2月5日
农民
响水县
宋连国
男
1968年2月7日
农民
响水县
张学荣
男
1969年7月3日
农民
响水县
谢春荣
男
1952年2月16日
农民
响水县
张鹤花
女
1956年3月6日
农民
响水县
陈响海
男
1960年6月28日
农民
响水县
李勤付
男
1969年9月25日
农民
响水县
谢海亮
男
1989年1月11日
农民
响水县
宋连刚
男
1969年12月8日
农民
响水县
张步田
男
1953年2月7日
农民
响水县
张兰
女
1935年6月19日
农民
响水县
宋树春
女
1953年6月10日
农民
响水县
魏善兵
男
1968年9月8日
农民
响水县
魏善军
男
1971年3月20日
农民
响水县
孙友全
男
1970年5月26日
农民
响水县
沈士英
女
1939年9月5日
农民
响水县
谢春和
男
1952年6月2日
农民
响水县
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