重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行终522号
上诉人（一审原告）万先莉，女，1991年5月20日出生，汉族。住址：重庆市大渡口区。
委托代理人胡仕英(系原告万先莉的母亲)，女,1964年8月2日出生,汉族。住址：重庆市大渡口区。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局。住所地：重庆市大渡口区月光村***号。
法定代表人卢建，局长。
委托代理人孟芸，该分局工作人员。
委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。
上诉人万先莉因诉重庆市大渡口区国土资源管理分局（简称大渡口区国土分局）责令交出土地决定一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2017）渝0104行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月22日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，万先莉（户）在重庆市大渡口区跳磴镇南海村九社拥有宅基地使用权面积：36.19平方米，拥有混合结构房屋72.38平方米（所有权证号：房权证2014字第309**号）。
2013年7月11日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）。2015年6月16日，重庆市大渡口区人民政府发布渡府征公[2015]5号征地公告。2015年7月29日，大渡口区国土分局发布了渡国土征[2015]9号征地补偿安置方案的公告。2015年8月18日,重庆市大渡口区人民政府作出大渡口府[2015]70号征地补偿安置方案的批复。重庆市大渡口区征地办将征地公告、补偿安置公告在万先莉（户）所在的村、组内进行了公告。万先莉（户）所有的上述房屋与相应的宅基地位于征地拆迁范围内。2015年7月20日、7月21日重庆市大渡口区征地办对万先莉（户）处于征地范围内的房屋、宅基地进行了调查并公示。2015年12月17日，重庆市大渡口区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁补偿财产确认通知书》。2015年12月22日，重庆市大渡口区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁补偿财产领款通知书》。2015年12月30日，重庆市大渡口区征地办向万先莉（户）发出《征地拆迁告知书》。2016年3月1日，重庆市大渡口区征地办再次向万先莉（户）发出《征地拆迁告知书》，告知万先莉（户）于2016年3月4日前到区征地办（办公地点：跳磴镇政府二楼）核对在征地范围内的财产并办理征地拆迁补偿安置手续。2016年4月27日，重庆市大渡口区征地办将万先莉（户）未领取的补偿款在华夏银行大渡口支行进行了专户储存。重庆市大渡口区征地办与万先莉（户）就征地拆迁补偿安置问题经协商未达成一致意见。万先莉（户）在规定期限内也未到区征地办办理相关征地拆迁补偿安置手续。2016年5月19日，大渡口区国土分局向万先莉送达了《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号），告知万先莉（户）于2016年5月26日前到区征地办跳磴镇征地工作小组办理征地拆迁补偿手续并自行拆除房屋及构（附）着物交出土地，逾期将依法对万先莉（户）作出责令交出土地的行政处理决定；且在接到告知书后依法享有陈述、申辩及要求听证的权利，可在五个工作日内向区国土分局提出要求听证的书面申请，逾期不提出，视为放弃陈述、申辩及听证的权利。2016年6月24日，大渡口区国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号），责令万先莉（户）于2016年7月5日前自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地，并向万先莉邮寄送达了该行政处理决定书。万先莉不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
另查明，重庆市人民政府于2016年9月1日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]470号），该复议决定以区人民政府未在收到《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）之日起10个工作日内作出并发布征地公告程序违法为由，决定确认重庆市大渡口区人民政府所作渡府征公[2015]5号征地公告违法。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《重庆市土地管理规定》第四条第二款规定，区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。大渡口区国土分局作为大渡口区土地行政管理部门，具有对本辖区内阻挠国家建设征用土地的行为作出行政处理决定的职责。
关于万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议是否会影响本案大渡口区国土分局作出征地行政处理决定的问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项“……被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施。”的规定，万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议，不影响大渡口区国土分局依法作出的征地行政处理决定，但万先莉与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议可通过另一程序，即协调—裁决程序加以解决。
关于万先莉所提大渡口区国土分局依据违法征地公告而作出行政处理决定也违法的诉讼理由，虽重庆市人民政府于2016年9月1日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]470号）决定确认区人民政府所作渡府征公[2015]5号征地公告违法，但该复议决定是以重庆市大渡口区人民政府未在收到征地批复之日起10个工作日内作出并发布征地公告的事实确认区人民政府所作渡府征公[2015]5号征地公告程序违法，并未确认渡府征公[2015]5号征地公告内容违法，且该公告与大渡口区国土分局所作《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号）并非同一行政行为，故万先莉所提该诉讼理由不成立。
大渡口区国土分局在重庆市大渡口区人民政府经重庆市人民政府批复发出征地公告后，依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，公告了征地补偿、安置方案。万先莉（户）应对位于合法征地范围内的房屋及其构（附）着物，在规定期限内自行拆除并交出土地，但因对补偿、安置标准有异议，未与征地部门就征地补偿安置达成协议，也未在规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。大渡口区国土分局遂依照经重庆市大渡口区人民政府批准实施的征地补偿安置方案的补偿安置标准对万先莉（户）进行补偿安置，且相关费用已存入华夏银行大渡口支行专用账户。大渡口区国土分局遂向万先莉（户）发出《行政处理告知书》（渡国土监[处理告知][2016]第14号）。该告知书规定了自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地的时间，并明确告知逾期的法律后果是将对万先莉（户）作出责令交出土地的行政处理决定。万先莉在接到该行政处理告知书后，仍未按照规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。大渡口区国土分局遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，作出《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号），该行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。
综上，大渡口区国土分局所作出《行政处理决定书》（渡国土监[处理决定][2016]第13号）证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。万先莉要求撤销大渡口区国土分局于2016年6月24日作出的渡国土监[处理决定][2016]第13号《行政处理决定书》的诉讼请求不成立，应依法不予支持。大渡口区国土分局要求驳回万先莉的诉讼意见成立，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回万先莉的诉讼请求。
上诉人万先莉请求撤销一审判决以及渡国土监[处理决定][2016]第13号行政处理决定，其主要理由有：一、一审认定被诉行政行为合法的主要证据不足。被上诉人没有依据《重庆市征地补偿安置办法》制定补偿安置方案。上诉人房屋在征地红线范围内的证据不足。二、一审判决认定事实错误，适用法律错误。三、一审判决认定事实错误，上诉人的征地补偿没有得到足额补偿，不属于征地补偿争议问题。
被上诉人大渡口区国土分局未提交书面答辩意见。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。据此，大渡口区国土分局有权作出本案被诉的责令交出土地决定。
本案审理的行政行为是大渡口区国土分局作出的渡国土监[处理决定][2016]第13号责令交出土地行政处理决定，对于该行为之前的征收土地批准以及市、县人民政府和土地管理部门依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为仅作程序性审查。万先莉房屋所在重庆市大渡口区跳磴镇南海村九社的集体土地系国土资源部《关于重庆市2012年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]524号）批准征收，重庆市人民政府以《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]702号）转发通知重庆市大渡口区人民政府。重庆市大渡口区人民政府、大渡口区国土分局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序发布了征地公告、征收集体土地拆迁补偿安置方案征求意见的公告和批准后的征收集体土地拆迁补偿安置方案公告。
重庆市大渡口区征地部门对万先莉位于征地范围内的房屋、宅基地进行了调查并公示并先后向其发出《征地拆迁补偿财产确认通知书》和《征地拆迁补偿财产领款通知书》，同时通知万先莉核对在征地范围内的财产并办理征地拆迁补偿安置手续。在万先莉拒绝办理征地拆迁补偿安置手续和领取补偿安置款项的情况下，重庆市大渡口区征地部门将其未领取的补偿款存入银行。万先莉在规定期限内未办理相关征地拆迁补偿安置手续，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。基于此，大渡口区国土分局作出责令交出土地决定符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。万先莉对补偿安置提出的异议，属于征地补偿安置争议，应通过协调裁决程序解决。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。综上所述，一审法院判决驳回万先莉的诉讼请求并无不当，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元由上诉人万先莉负担。
本判决为终审判决。
审判长 应禧
审判员 周琦
审判员 乐巍
二〇一七年十一月十日
书记员 杨柳