贵州省水城县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)黔0221民初187号
原告：深圳市绿奥坏境建设有限公司，住所地：广东省深圳市福田区香梅路嘉隆星苑A栋2203房，统一社会信用代码：91440300279429831R。
法定代表人：辜少成，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：胡英杨，广东广锐律师事务所律师，执业证号：14403200610689652。
被告：贵州钟山经济开发区社会事务局，住所地：贵州省六盘水市红桥新区管委会大楼四楼，统一社会信用代码：152020055661434XB。
法定代表人：范义,系该局局长。
委托诉讼代理人：敖显能，贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：15202200810308058。
委托诉讼代理人：王兴祥，贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：15202201410850900。
原告深圳市绿奥坏境建设有限公司（以下简称“深圳绿奥公司”）与被告贵州钟山经济开发区社会事务局（以下简称“钟山经济事务局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告深圳绿奥公司的委托诉讼代理人胡英杨，被告钟山经济事务局的委托诉讼代理人敖显能、王兴祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告深圳绿奥公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告立即支付原告退耕还林项目合同款人民币4566408元；2、判决被告立即支付原告2015年6月6日至2018年1月2日期间累计946天逾期付款违约金人民币2330792.56元。以上合计6897200.56元；3、判决被告以未付合同款余额为本金并按2015年6月中国人民银行贷款基准利率年5.75%的3倍标准支付原告自2018年1月3日起至合同款付清之日期间的逾期付款违约金；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年6月4日，原告与被告按BT模式就位于六盘水市红桥新区严家寨村范围内（四至界限以红桥新区退耕还林工程设计方案中设计图纸为准）的退耕还林工程的施工承包协商达成一致，双方为此签订了一份《退耕还林工程承包合同》。合同约定：承包期限为2012年6月1日至2014年5月30日；工程质量要求以红桥新区为退耕还林工程设计方案要求为准；工程验收面积测算方法为：林地亩数按种植的实际覆盖亩数计算；项目承包单价为每亩人民币3280元，项目总价款等于实际亩数乘上项目单价；工程价款的支付与结算：承包期满后10天内经甲方验收，成活率达到相关文件规定标准，苗木达到设计要求，在10天内给予付清全部款项；若甲方未能按合同约定期限向乙方支付款项（包括本金返还、利息、利润、工程管理费、履约保证金），逾期支付资金按中国人民银行同期3至5年期贷款基准利率标准的3倍支付违约金。合同签订后，原告随即组织人员进场依约施工，并于期限内完成了项目施工。2015年5月，受被告委托，六盘水市林业投资开发有限公司对包括原告负责施工在内的项目进行验收。经验收，六盘水市林业投资开发有限公司确认原告作为实施主体完成的项目合格面积为1636.1亩。2015年9月，六盘水市林业投资开发有限公司向被告提交《六盘水市红桥新区中心城区可视范围2012-2013年退耕还林工程（及项目）复查验收情况报告》。报告再次确认由原告作为实施主体完成的项目合格面积为1636.1亩。根据双方签订合同约定，原告应收项目合同款总额为人民币5366408(1636.1亩*3280元/亩）元。
2015年6月初，因项目已验收，原告即开始向被告申请拨付项目合同款。但被告始终以各种理由推托并迟迟不予支付。2017年6月6日，因原告多次催收工程款未果，原告再次派专人到被告处催收项目合同款并于同日委托随行律师被告向被告送交（2017)广锐律催字第0608号《关于绿奥公司红桥新区严家寨村范围内遐耕还林工程款的律师催告函》，被告负责人指派专人为原告进行了签收。2017年7月6日，即原告委托律师向被告送交律师函后一个月，被告通过贵州新红桥开发投资有限公司向原告支付首笔工程款人民币800000元。而剩余工程款4566408元截止原告起诉之日，被告仍未支付。综上，为维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
被告钟山经济事务局辩称：一、在工程没有验收和结算的情况下被答辩人的诉讼请求不能成立，依法应当驳回其全部诉讼请求。首先，被答辩人施工的“严家寨村”退耕还林工程既没有完工也没有办理竣工验收，双方更没有进行结算，被答辩人诉请要求答辩人支付其退耕还林项目施工工程款4566408元没有依据，其诉讼请求不能得到支持。2012年6月4日双方签订《退耕还林工程承包合同》，约定的退耕还林绿化范围是六盘水市红桥新区严家寨村范围内，每亩验收合格单价3280元，项目工程量暂定2450亩。验收方式为：在施工期间，被答辩人对完成的工程及时自检，自检合格后及时向答辩人提出验收申请，被答辩人要组织人员进行管护，在合同约定的承包期限满10日内报经答辩人验收，成活率达到相关文件规定标准，苗木规格达到设计要求。工程款支付与结算：被答辩人应当在2012年I2月30日前完成栽种工程，管护期限至2014年5月30日止。在管护期限届满10日内报经答辩人进行最终验收合格，结算完毕后10日内给付清全部款项。合同签订后被答辩人一直没有开工，在答辩人的一再催促下才开工，但进度一直缓慢，因贵州省第八届旅游产业发展大会在六盘水召开，被答辩人必须在合同期限内完工，被答辩人直到2014年初还没有完工，后被答辩人直接对其已经施工的工程撒手不管，撤走施工队伍，已经完成的部分工程也不与答辩人对接移交，整个工程项目部根本就没有人员管理，答辩人多次联系被答辩人的相关人员，督促履行合同，但被答辩人就是不按照合同履行管护义务，被答辩人已经完成的部分工程没有进行管护，答辩人自己安排人员进行管护。被答辩人也从来没有向答辩人提供过竣工验收资料或者是申请。直到2017年6月被答辩人及其律师找到答辩人要求支付工程款，答辩人要求提供验收申请及资料，进行验收合格后再进行结算，并且向被答辩人提出工程没有完工，已经施工部分没有进行管护，质量存在问题等事宜，被答辩人认为自己是履行了合同义务的，故双方无法达成共识。答辩人考虑被答辩人完成的工程量大约450亩左右，但部分质量存在问题没有整改，施工后没有进行管护，逾期完工的违约责任等问题，在还没有进行结算的情况下酌情支付了80万元工程进度款给被答辩人。其次，被答辩人施工的工程没有进行验收结算，被答辩人施工退耕还林绿化工程的工程量无法确定，必然导致工程款也无法确定。被答辩人以《六盘水市红桥新区中心城区可视范围2012-2013年退耕还林工程复查验收情况报告》作为自己完成工程的结算没有依据。该《报告》是答辩人按照要求对整个红桥新区中心城区的退耕还林工程申报领取国家退耕还林补贴资金的内部程序，不能作为民事合同主体双方的结算依据。在该《报告》中，被答辩人完成的“严家寨村”范围内退耕还林面积在核查验收小班一览表中没有体现，在核查验收小班图表中第1页中有手填写的405.3亩，第7页中有两项共计47.6亩，合计452.9亩。答辩人不知道被答辩人诉状称的1636.1亩从何而来？与谁进行的工程量结算，答辩人也不认可被答辩人自己诉称的工程量。该《报告》不能作为被答辩人结算工程款的依据。最后，被答辩人完成的退耕还林工程量没有确定，其施工的部分既没有按照约定进行管护也不符合质量要求，又没有进行整改，更没有移交给答辩人，答辩人完全有权拒绝支付工程款。2013年3月18日，六盘水市林业局对中心城区绿化工程现场督查，发现被答辩人在工程施工在存在问题，主要是被答辩人施工的苗木规格小，不符合设计要求，栽植质量差等问题，该局现场督查人员曾多次指出，但被答辩人仍不整改，严重影响了工程质量和成效。市林业局向答辩人下达整改通知，要求整改。答辩人收到市林业局的整改通知后，于2013年3月20日书面向被答辩人下达了整改通知，并由被答辩人的项目负责人袁仁帮签收领取。被答辩人得到整改通知后，并没有按照要求进行整改。2013年12月4日，被答辩人给答辩人来函，请求更改部分种植苗木种类的请示，答辩人于同月24日收到来函，同意被答辩人请示，要求被答辩人抓紧补种，确保验收合格。但被答辩人没有按照请示的要求进行补种，收到答辩人同意的意见后还是不闻不问。被答辩人既没有按照约定施工也没有向答辩人报送任何竣工验收资料或者申请，答辩人为了能够及时申请退耕还林补助资金兑现农户。答辩人自己委托六盘水市林业投资开发公司对整个红桥新区中心城心城区可视范围的退耕还林工程作一个复核验收情况报告，报给林业部门申请退耕还林资金补助（不是双方结算的依据）。在该报告中同样存在面积出入较大，造林地后期抚育、管护不到位，重造轻管现象突出。所以，被答辩人施工的退耕还林绿化工程没有验收，双方没有进行结算，被答辩人起诉的金额没有依据，对其诉讼请求应当驳回。被答辩人严重违约的行为应当承担相应责任。被答辩人没有在合同约定的期限内即2012年12月30日完工，应按照合同第8条第二款每逾期1天承担1000元的逾期违约责任，双方在结算时应当予以扣除。被答辩人己经施工部分质量不符合要求的也应当予以扣除费用。该项目是退耕还林绿化工程，栽种只是工程的一部分，更重要的是后期的管护工作，被答辩人虽然栽种了部分植物，但没有进行后期管护，后期的管护费用也应当予以扣减。合同约定的管护期限从2012年6月1日至2014年5月30日。该期限的前提是被答辩人必须在2012年12月30日前完工，因为被答辩人施工的工程没有在约定期限年完工，其管护期限也必须从被答辩人最后完工的时间之日起开始计算管护期限，承担管护费用。被答辩人完成了部分退耕还林工程后既不管护也不申请验收，更不与答辩人进行结算，而是收工回家等候合同期限届满就向答辩人催要工程款。对被答辩人的诉讼请求答辩人决不同意，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。三、被答辩人的第二、三项诉讼请求也全部应当予以驳回。被答辩人诉请的第二、第三项请求必须是其第一项请求能够成立的前提之下才可能得到支持。因为双方合同约定的退耕还林绿化工程没有验收，甚至连工程签证单也没有一份，被答辩人完成多少工程，工程在什么地方，质量是否符合要求都无法确定，被答辩人主张的工程款没有依据，同样其主张的利息更应当驳回。
综上所述，任何一个建设工程施工合同，必须具有双方的结算或者共同委托具有质证的机构进行审计或鉴定，以结算或者鉴定结论作为支付工程款的依据。本案双方至今没有进行验收，没有进行结算，答辩人作为国家机关，没有按照被答辩人的要求支付工程款给被答辩人的事实依据。在工程没有结算之前被答辩人直接起诉要求支付工程款于法无据，请人民法院查明案件事实，驳回被答辩人的全部诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2012年6月4日，原、被告双方签订《退耕还林工程承包合同》，约定：1、由被告承包位于红桥新区严家寨村范围内，四至界限以红桥新区退耕还林工程设计方案中设计图纸为准的退耕还林工程；2、承包期限为2012年6月1日至2014年5月30日；3、工程质量要求以红桥新区为退耕还林工程设计方案要求为准；4、工程验收面积测算方法为林地亩数按种植的实际覆盖亩数计算；5、项目承包单价为每亩人民币3280元，项目总价款等于实际亩数乘上项目单价；6、工程验收及工程价款的支付与结算为乙方（即原告）要组织人员进行管护，在承包期满后10天内经甲方（即被告）验收，成活率达到相关文件规定标准，苗木达到设计要求，在10天内给予付清全部款项；若甲方未能按合同约定期限向乙方支付款项（包括本金返还、利息、利润、工程管理费、履约保证金），逾期支付资金按中国人民银行同期3至5年期贷款基准利率标准的3倍支付违约金。合同还对双方的责任等内容进行了约定。
合同签订后，原告组织人员进场施工。2013年3月20日被告向原告下达了关于绿化工程有关问题的整改通知，要求原告对其实施的绿化工程存在的问题进行整改；2013年12月4日，原告向被告请示，请求更改部分地区种植苗木种类。六盘水市林业投资开发有限公司于2015年9月作出《六盘水市红桥新区中心城区可视范围2012-2013年退耕还林工程（及项目）复查验收情况报告》，该报告中由原告实施合格的工程量为1616.1亩，而有关严家寨村由原告实施合格的工程量为405.3亩。2017年5月20日，原告向被告送交（2017)广锐律催字第0608号《关于绿奥公司红桥新区严家寨村范围内退耕还林工程款的律师催告函》，要求被告向原告支付工程款及逾期支付金，2017年7月6日被告向原告付款80万元后，至今未向原告付款。故原告诉至法院。
上述事实，有当事人陈述、当事人身份证明材料、《退耕还林工程承包合同》、《六盘水市红桥新区中心城区可视范围2012-2013年退耕还林工程（及项目）复查验收情况报告》、催告函、整改通知、中国建设银行网上银行电子回执等在卷佐证，足以认定。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告与被告在签订《退耕还林工程承包合同》时就对工程价款的结算进行了约定，双方约定在承包期限满后10天内经甲方验收，成活率达到相关文件规定标准，苗木规格达到设计要求，在10天以内给予付清全部款项。虽原告提供了六盘水市林业投资开发有限公司于2015年9月作出《六盘水市红桥新区中心城区可视范围2012-2013年退耕还林工程（及项目）复查验收情况报告》，但该报告并非原、被告之间的结算依据。除此以外，原告并未提供其他能证实工程经被告验收合格的证据。综上，对原告诉请要求被告支付工程款及违约金的请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告深圳市绿奥坏境建设有限公司的诉讼请求。
案件受理费60080元，因适用简易程序，减半收取计30040元，由原告深圳市绿奥坏境建设有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
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审判员 鄢世萍
二〇一八年三月二十六日
书记员 王 恒