中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申4974号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）湖南省桑植县上河溪乡上河溪村116名村民（名单附后）。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）湖南省桑植县人民政府，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇东正路。
法定代表人刘卫兵，该县县长。
再审申请人湖南省桑植县上河溪乡上河溪村116名村民因诉湖南省桑植县人民政府侵犯集体经济组织经营自主权一案，不服湖南省高级人民法院（2011）湘高法行终字第105号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
原审法院查明的主要事实为：梭罗溪煤矿系村办集体企业，地处桑植县上河溪乡与湘西自治州龙山县猛必乡交界处，是桑植县扶贫开发项目之一。1996年，桑植县政府累计投入扶贫贷款48万余元用于梭罗溪煤矿建设。1996年9月28日，梭罗溪煤矿办理了两个采矿许可证（梭罗溪工区储量为29.62万吨，巴拉湖工区储量为6.28万吨）采矿期限为1996年9月-1998年9月，法定代表人均为汪德文。1996年11月21日，梭罗溪矿到工商行政部门对此煤矿进行了登记，性质为集体所有制企业，负责人为汪德文。2001年在全县煤矿关井压产期间，该矿因未按时办理延期开采手续强行关闭。后经有关部门批准，2006年7月3日，汪德文办理了开采许可证、安全生产许可证和组织机构代码证，期限为2006年7月-2009年7月。2006年7月26日，梭罗溪煤矿办理了营业执照，注册资金为24万元，法人代表为汪德文，性质为集体所有制企业，年产3万吨，期限为2005年2月-2008年2月。2009年4月，上河溪村村委会罢免了汪德文法定代表人的职务，现梭罗溪煤矿的法人代表系上河溪村支书李文成，上河溪村村主任为肖伟林。湖南省张家界市中级人民法院一审认为，桑植县上河溪乡上河溪村梭罗溪煤矿性质是村办集体企业，且依法取得了采矿许可证、安全生产许可证、组织机构代码证及营业执照，具有独立的法人资格和独立的经营自主权，是采矿权人。桑植县人民政府若侵犯煤矿的经营自主权，桑植县上河溪乡上河溪村梭罗溪煤矿、桑植县上河溪乡上河溪村集体经济组织有权以原告的名义起诉。但本案中梭罗溪煤矿没有行使诉权，而起诉的116名村民未超过上河溪村集体经济组织人员半数，不能以村集体经济组织的名义向法院起诉，因而不是本案适格的原告。一审法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第二项之规定，裁定驳回原告桑植县上河溪乡上河溪村116名村民的起诉。
湖南省高级人民法院二审认为，桑植县上河溪乡上河溪村梭罗溪煤矿是经湖南省工商行政管理局登记并颁发《企业法人营业执照》的企业法人，经济性质为集体所有制，具有独立的法人资格和经营自主权。《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第六条第一款规定：“乡村集体所有制企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏。”梭罗溪煤矿作为具有法人资格的企业，在生产经营活动中享有《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第二十四条规定的经营自主权。如果桑植县人民政府的行为侵犯了梭罗溪煤矿的经营自主权，梭罗溪煤矿有权以原告的名义起诉。上河溪村116名村民作为集体经济组织的部分成员，不得行使具有企业法人资格的梭罗溪煤矿的诉权。《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十九条第一款规定：“企业所有者依法决定企业的经营方向、经营形式、厂长（经理）人选或者选聘方式，依法决定企业税后利润在其与企业之间的具体分配比例，有权作出关于企业分立、合并、迁移、停业、终止、申请破产等决议。”如果上河溪村是梭罗溪煤矿的所有者，其依法可以享有上述经营自主权。如果桑植县人民政府的行为侵犯了上河溪村的上述权利，上河溪村有权作为原告，由村民委员会代表该村向人民法院提起行政诉讼。上河溪村116名村民提起诉讼未依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条、第二十二条和第二十四条的规定履行民主议定程序，其作为上河溪村的部分村民未达到法定多数，无权行使属于全体村民的诉权，因而不是本案适格的原告。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
湖南省桑植县上河溪乡上河溪村116名村民不服上述裁定，向本院申请再审称，被申请人行政乱作为。宏德硫铁矿以开硫铁矿为名，实为开采煤炭，本身就是违法。因硫铁矿股东是官员，2005年，被申请人为了官员谋利益，强迫申请人合法煤矿与宏德硫铁矿联合开采煤炭。申请人不与硫铁矿联合，被申请人致函湖南省国土资源厅不给梭罗溪煤矿发放采矿许可证。据此请求：1.撤销原一、二审行政裁定。2.赔偿申请人及村集体一切经济损失。
本院认为，根据原审法院查明的事实及申请人提交的材料，本案申请人认为，被申请人侵犯了其集体经济组织经营自主权，主要是侵犯了涉案的梭罗溪煤矿的权利。梭罗溪煤矿领取了工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》，是具有独立的法人资格和经营自主权的企业法人，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第六条第一款规定，梭罗溪煤矿实行自主经营，独立核算，自负盈亏。若梭罗溪煤矿认为被申请人侵犯了其合法权益，其有权以自己的名义提起诉讼。而本案申请人作为涉案集体经济组织的部分成员，无权代替具有企业法人资格的梭罗溪煤矿提起诉讼。其诉称被申请人强迫申请人联合开采煤炭的理由亦不成立。因此，原审裁定并无不当。
综上，湖南省桑植县上河溪乡上河溪村116名村民的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回湖南省桑植县上河溪乡上河溪村116名村民的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一七年二月二日
书 记 员 徐 超
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告，二审上诉人）禹玉武，男，土家族，1964年6月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村桥头组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李善谊，男，苗族，1980年9月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李文志，男，土家族，1955年5月20日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张孝艳，女，苗族，1952年6月23日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村中街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）贾明菊，女，土家族，1952年9月19日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村桥头组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）秦位园，女，土家族，1962年5月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）叶再忠，男，苗族，1946年11月12日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁海地，女，土家族，1988年12月6日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄幺妹，女，土家族，1958年8月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）滕建福，男，土家族，1959年12月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）秦位斌，男，土家族，1974年11月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）唐小媛，女，苗族，1989年1月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡杨竹溪村唐家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）袁永祥，男，土家族，1955年9月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李洪洋，男，苗族，1963年4月20日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）叶再云，男，土家族，1955年8月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）瞿义成，男，土家族，1962年12月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李盛详，男，苗族，1951年8月13日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村文家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁海洋，男，土家族，1983年3月9日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁楚雄，男，土家族，1985年12月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村桥头组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）甄亚亚，女，土家族，1985年7月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村桥头组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁丽虹，女，土家族，1980年12月31日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）王菊芳，女，苗族，1984年10月3日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张启兵，男，土家族，1978年12月23日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）汪丽萍，女，土家族，1989年2月5日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）汪逢春，女，土家族，1975年11月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）周桃芝，女，土家族，1957年8月24日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村下街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孔庆德，男，土家族，1956年11月24日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村下街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孔亮，男，土家族，1981年9月4日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村下街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）秦启峰，男，土家族，1968年4月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村中街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李如胜，男，土家族，1968年12月8日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）幸召弟，女，土家族，1967年2月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）汪德文，男，土家族，1948年3月3日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李春兰，女，土家族，1948年3月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李友云，男，苗族，1974年1月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李万兴，男，土家族，1985年3月22日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）瞿金莲，女，土家族，1959年12月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张桂英，女，苗族，1933年8月5日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）朱长军，男，土家族，1968年7月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）杨习爱，男，汉族，1963年10月30日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张启化，男，汉族，1965年1月24日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）孟浓花，女，土家族，1966年3月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）符绍红，男，土家族，1952年4月29日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈广林，男，汉族，1962年8月21日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村下街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）符世岩，男，土家族，1945年4月24日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村下街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）唐传位，男，土家族，1942年2月17日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）芳三妹，女，土家族，1947年1月22日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）龚平，男，土家族，1963年5月4日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张永胜，男，土家族，1968年7月5日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）疗海明，男，苗族，1966年12月13日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）严金凤，女，土家族，1973年9月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张爱华，女，土家族，1981年7月4日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田大妹，女，土家族，1956年4月13日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）柏家云，男，土家族，1926年7月18日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）汪梅香，女，土家族，1930年11月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）雷大妹，女，土家族，1923年8月27日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁鸣，男，土家族，1991年8月24日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁德元，男，土家族，1968年7月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）黄正英，女，土家族，1966年1月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）幸召秀，女，土家族，1969年10月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李方元，男，土家族，1964年10月19日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）寥世佐，男，土家族，1977年10月28日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈秀英，女，土家族，1940年4月11日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）雷家治，男，汉族，1940年5月15日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村唐家坡组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）疗友香，女，苗族，1933年3月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李友仁，男，土家族，1970年4月9日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张召弟，女，苗族，1970年3月3日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）涂仁佑，男，土家族，1944年8月2日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）许海燕，女，土家族，1976年11月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张永修，男，土家族，1944年4月2日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）吴卯芝，女，土家族，1963年12月13日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李友权，男，土家族，1959年10月18日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张昌发，男，土家族，1953年3月12日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）柏锡君，男，土家族，1951年12月30日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李秀针，女，苗族，1983年5月18日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村刘家湾组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）柏胜宝，男，土家族，1981年11月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村水井组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张文春，女，蒙古族，1956年12月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村中街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）沙莉，女，土家族，1981年6月2日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张启军，男，土家族，1971年10月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）雷光荣，女，土家族，1978年10月21日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李群莲，女，土家族，1966年5月26日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李涛，女，土家族，1987年6月25日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李友军，男，土家族，1974年4月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李海春，男，苗族，1972年5月5日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李传兵，男，土家族，1985年6月3日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）舒福明，男，土家族，1974年12月9日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村中街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）李孝成，男，汉族，1935年11月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村上街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张兰萍，女，汉族，1979年12月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村中街组。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张和芝，女，土家族，1962年10月26日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田昌发，男，土家族，1965年4月8日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）田开燕，女，苗族，1946年4月12日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张昌松，男，苗族，1974年10月8日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈梅庭，男，土家族，1945年11月12日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）尚冬菊，女，土家族，1967年8月22日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）张树英，女，土家族，1946年10月4日出生，农民，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈绪英，女，土家族，1958年9月18日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）严岳峰，男，土家族，1982年9月22日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）严凤书，男，土家族，1942年11月7日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）郁德胜，男，土家族，1954年2月1日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）黎兴国，男，土家族，1952年3月10日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）符世杰，男，土家族，1966年9月11日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）谢桃芝，女，土家族，1970年2月14日出生，住湖南省桑植县上河溪乡上河溪村。
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