吉林省松原市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)吉07民终1785号
上诉人（原审被告）：前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会。
法定代表人：李兴国，该村委会主任。
委托诉讼代理人：任士民，男，汉族，1974年12月11日生，农民，现住前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村扎罕布勒格屯。
委托诉讼代理人：房卓，吉林北振律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：林有春，现住前郭尔罗斯蒙古族自治县。
委托诉讼代理人：沈艳东，松原市天正法律服务所法律工作者。
原审被告：前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡人民政府。
法定代表人：李相武，该政府乡长。
委托诉讼代理人：高海英，女，蒙古族，1968年3月11日生，公务员，现住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县前郭尔罗斯镇文化街文治委*组。
上诉人前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会（下述简称扎罕布勒村）因与被上诉人林有春、原审被告前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡人民政府（下述简称吉拉吐乡政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院（2016）吉0721民初5597号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人扎罕布勒村的委托诉讼代理人任士民、房卓，被上诉人林有春、原审被告吉拉吐乡政府的委托诉讼代理人高海英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
扎罕布勒村上诉请求：1.撤销一审判决第一项中关于“扎罕布勒村于本判决生效后立即给付林有春安置补助费42384.80元”部分；2.改判扎罕布勒村支付林有春林木补偿款3952元。事实和理由：2015年3月，长白铁路扩能改造工程占林有春承包林地0.1591公顷，以上两块林地分得林木补偿费3952元、林地补偿费35320元、安置补助费52981元，合计104000元。按照相关政策规定，安置补助费的80％（42,384.8元）一审法院判决支付给林有春系违反国家现行政策及法律规定的。1.本案争议土地系林地，林有春另外享有家庭承包地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，我国农村土地承包方式分为两种：家庭承包和其他方式承包。（1）家庭承包：指由农村集体经济组织统一平均发包给“农户”的土地，用于保障农户的生活所需；（2）其他方式承包：指农村集体经济组织对于林地、草地、四荒地等对内、对外的个别发包，为“副业”经营。两种承包方式的本质区别，导致在征收土地时关于“安置补助费”的分配原则不同。2.法律分析。《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。依据该条法律规定，仅有家庭承包方明确放弃统一安置方可有权主张安置补助费，并不包括其他方式承包的土地。3.政策分析。吉林省人民政府［2009］第28号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》第二条第一款第（一）、（二）规定：以家庭方式承包的农村土地，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员；征收以其他方式承包的农村土地，安置补助费80％用于“农户”分配，20％留归集体经济组织。该“农户”指的为全体农户，而非个别承包户。根据民事审判原则，法律没有明确规定的情况下，应当依据国家政策，一审法院置这一原则于不顾，在未对省政府文件合法性进行审查的情况下，行使自由裁量权，否定了省政府文件的合法性。
林有春辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，林有春的林地被征收是事实，一审判决论述清楚，安置补助费的80％应由林有春享有。
吉拉吐乡政府述称，根据吉林省人民政府［2009］第28号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》第二条第一款第（一）、（二）规定，安置补助费应全体“农户”参与分配，这与家庭承包户是有区别的，本案争议的林地属于其他方式承包，全省关于其他方式承包土地的安置补助费都是参照该规定，同意扎罕布勒村的上诉请求、事实及理由。
林有春向一审法院起诉请求：吉拉吐乡政府、扎罕布勒村支付林有春林木补偿款3952元、林地补偿款35320元、安置补助费52981元，上述款项合计104000元。
一审法院认定事实：林有春于1986年起即承包扎罕布勒村所有位于牧羊场交界林地6林班。1986年4月10日，林有春与扎罕布勒村签订《林业承包合同》，2010年10月15日签订《集体森林、林木、林地流转合同书》，并于2015年8月28日取得前政林证（2015）第15007910号、前政林证（2015）第15007908号、前政林证（2015）第15007902号林权证。2015年3月，因长白铁路扩能改造工程，占用林有春承包的林地0.1591公顷，经计算该块地应获得林木赔偿费3952元，林地补偿费35320元，安置补助费52981元。林有春放弃因本案中林地被征收而要求扎罕布勒村统一安置的权利。
一审法院认为，本案争议的焦点是：1.吉拉吐乡政府是否应作为被告参加诉讼；2、林有春是否应获得林地补偿费、安置补助费。一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”、第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项规定：“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”，林有春自1986年起即承包扎罕布勒村所有的林地，并于1986年4月10日、2010年10月19日分别与扎罕布勒村签订《林业承包合同》、《集体森林、林木、林地流转合同书》，林有春部分承包地被依法征收，现放弃要求扎罕布勒村安置的权利，扎罕布勒村已收到林木补偿费和安置补助费，因林有春承包的林地为集体所有，故扎罕布勒村作为该林地的所有权人应保留部分安置补助费，现酌定扎罕布勒村保留20%的安置补助费，剩余80%应给付林有春。本案争议的被征收林地所有权属于扎罕布勒村，征地补偿款现在扎罕布勒村帐户中，只是由吉拉吐乡政府下设的农村经济管理服务中心代管，扎罕布勒村可以自行安排分配和使用该款项。故吉拉吐乡政府不应作为本案被告参加诉讼。本案中被征收的土地为吉拉吐乡政府集体所有，故林地补偿费应归吉拉吐乡政府所有。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十三条规定，判决：一、前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会于本判决生效后立即给付林有春林木补偿费3952元、安置补助费42384.8元，合计46336.8元；二、驳回原告林有春对于前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡人民政府的起诉;三、驳回原告林有春其他诉讼请求。案件受理费2380元，减半收取1190元，由林有春负担476元，由前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会负担714元；剩余1190元退还给林有春。
本院二审查明事实与一审认定事实一致，应予确认。
本院认为，本案争议焦点为：林友春是否应该取得争议林地80％的“安置补助费”问题。经查，被征占的土地系林有春以其他方式承包取得的林地，双方均无异议。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包方式分为：家庭承包、其他方式承包。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”，该条司法解释存在其制定背景，限制了适格对象系“家庭承包方”，而其他方式承包的林地80％的“安置补助费”发放对象如何确定，吉林省人民政府［2009］第28号文件《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》第二条第一款第（一）项、（二）项规定：“以家庭方式承包的农村土地，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员；征收以其他方式承包的农村土地，安置补助费80％用于“农户”分配，20％留归集体经济组织”，该文件中的“农户”如何界定，是否系以其他方式承包的林地承包人，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，所谓的“家庭承包方”：系本集体经济组织的农户，只有本集体经济组织内部的农户承包集体经济组织的土地进行承包经营的，才属于家庭承包，从《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定看，家庭承包的承包方是以“农户”体现出来的，“农户”即为“本集体经济组织内部的所有成员”，而其他方式的承包被设置了较为严格的条件，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》亦将“安置补助费”的请求权主体确定为家庭承包方，“安置补助费”只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。如前所述，林有春仅为取得80％“安置补助费”的“农户”成员之一，一审法院判决由林友春取得80％的“安置补助费”缺乏事实依据及法律依据，应予以纠正。另，鉴于林有春系农民身份，对国家法律、法规包括地方性政策理解不够深入，扎罕布勒村作为林有春所在的集体经济组织，为降低农户诉讼成本，配合法院做好定纷止争工作，本案诉讼费用由扎罕布勒村承担亦属合情合理。
综上所述，扎罕布勒村的上诉请求成立，应予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持吉林前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院（2016）吉0721民初5597号民事判决第二项、第三项（即：二、驳回原告林有春对于前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡人民政府的起诉；三、驳回林有春其他诉讼请求）；
二、撤销吉林前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院（2016）吉0721民初5597号民事判决第一项（即：一、前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会于本判决生效后立即给付林有春林木补偿费3952元、安置补助费42384.8元，合计46336.8元）；
三、前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会于本判决生效后立即给付林有春林木补偿费3952元。
一审案件受理费2380元，减半收取1190元由前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会负担，剩余1190元退还给林有春；二审案件受理费1427.70元，由前郭尔罗斯蒙古族自治县吉拉吐乡扎罕布勒格村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 于福桐
审判员 邰伟莉
审判员 翟会青
二〇一七年十一月二十六日
书记员 梁婷婷