四川省达州市通川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）通川刑初字第195号
公诉机关达州市通川区人民检察院。
被告人王鲁，男，生于1982年6月14日，汉族，出生地四川省渠县，大专文化，达州市房产管理局工作人员，户籍地达州市通川区，家住达州市达川区。2014年3月5日因涉嫌滥用职权、受贿被达州市公安局通川区分局刑事拘留，同月20日被逮捕。现羁押于达州市看守所。
辩护人潘继红、刘洲，四川绥定律师事务所律师。
达州市通川区人民检察院以通川检公诉刑诉（2014）170号起诉书指控被告人王鲁犯受贿、滥用职权罪，于2014年8月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。达州市通川区人民检察院指派检察员王大武、代理检察员白玉出庭支持公诉，被告人王鲁及辩护人潘继红、刘洲到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
达州市通川区人民检察院指控，（一）受贿的事实。2012年5月，达州市通川区皂角垭村村民杨某、陈某某、李某某在自建房屋过程中违规超面积建房和自建商铺无法办理产权证的情况下，便找到房屋的承建人欧某某（另案处理），要求帮忙办理房屋的产权证。欧某某同意后，经田某甲介绍找到了贺某某（另案处理），双方达成协议以26万的价格委托贺某某到达州市房管局办理杨某等三人的房屋产权证。贺某某在收到欧某某预先支付的10万元定金后，于2012年6月至2012年8月期间，先后多次找到被告人王鲁商量办理此事，并与王鲁签订了18万元的办证活动经费的居间合同，随后分四次支付给被告人王鲁现金18万元。被告人王鲁收到钱后又找到张某某（另案处理）并协商给予其8万元办证活动经费协助办理此事，随后王鲁分两次实际支付给张某某6万元。被告人王鲁与张某某、贺某某共同商议，通过伪造、变造相关手续（建设审批文件、印章）、由张某某送钱给各流程节点负责人打通关系等方式，最终将杨某、陈某某、李某某三户村民集体土地上违规超层超面积修建的房屋所有权证进行了违规办理。2013年初，杨某、陈某某、李某某等房屋因政府拆迁时事情暴露，中共达州市纪委开始调查上述三户村民房屋所有权证办理问题，被告人王鲁害怕事情败露，便找到上述三户村民收回了违规办理的房屋产权证，并退还了办证费10万元。被告人王鲁在2010年左右违规帮田某乙办理集体土地上超层超面积建房产权证，收取现金人民币7000元。（二）滥用职权的事实。被告人王鲁在达州市房产管理局产权监理所工作期间，违规办理杨某、陈某某、李某某三户村民房屋所有权的过程中，有如下滥用职权行为：1、其作为房屋产权初始登记的具体经办人，在对房屋进行现场查勘后，明知上述三户房屋系集体土地上违规超层超面积建房，仍违规将房屋相关信息录入达州市房管局电子登记簿，启动后续办证流程；2、王鲁超越职权范围，非法获取并使用达州市房管局权属受理中心管理员账号和密码，登录到达州市房管局电脑系统，将上述三户村民的1至2层房屋性质修改为“商业服务用房”。在政府相关部门对通川区皂角垭社区房屋依法进行拆除时，上述三户村民凭借其通过非法手段办理的房屋所有权证对抗政府部门依法拆迁，并提出无理要求，导致施工方四川长城建筑（集团）有限公司停工长达6个月以上，导致施工单位损失达435.46万元，现施工单位已向政府部门提出赔偿要求。同时造成政府拆迁工作多次调整方案，拆迁工作多次停滞，给市委、市政府重大项目建设造成重大影响，也造成了恶劣的社会影响。为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示了立案决定书、被告人王鲁的身份信息及任职情况资料、证人证言、居间合同、收条、房屋产权证及档案资料、涉案的鉴定意见、达州市国土局、达州市土地储备中心、达州市通川区征地拆迁办公室等部门关于莲花湖片区土地一级开发项目用地项目拆迁情况汇报及说明、监理工作联系单、停工报告、停工明细费用清单、莲花湖片区土地一级开发项目用地范围内未拆迁房屋台帐、达州市通川区人民检察院反渎职侵权局关于王鲁涉嫌滥用职权、受贿一案的情况说明、兴业银行汇入回单（来帐）、收据、工程进度付款申请单、达州市房产管理局及胡某某等三人关于王鲁到案情况说明、扣押清单、中共达州市纪委关于王鲁在组织调查期间表现情况的函、关于抓获张某某经过的说明、被告人王鲁的供述及自述材料等证据。据此认为，被告人王鲁身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取非法利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人王鲁身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王鲁一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人王鲁归案后能如实供述自己罪行，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人王鲁对指控的犯罪事实及适用法律无异议，当庭辩称其协助侦查人员抓获了张某某，有立功行为。被告人王鲁的辩护人的辩护意见：1、被告人王鲁的行为构成受贿罪、滥用职权罪，但被告人王鲁的行为符合牵连犯的特征，应择一重罪处罚，不应当数罪并罚；2、被告人王鲁收取的人民币18.7万元，给了张某某人民币6万元，为收回违规办理的房产证退还了人民币10万元，给田某乙办理房产证过程中用去人民币2000余元，应从受贿金额中扣除，王鲁实际得到人民币2.4万余元，应按其实际所得数额计算受贿金额；3、公诉机关指控被告人王鲁滥用职权造成了人民币435.46万元的损失，只是四川长城建筑（集团）有限公司单方提出的赔偿请求，没有其他证据予以佐证，证据不充分，且将整个因拆迁工作受到的损失计算为王鲁滥用职权行为造成的损失是不公允的，因此对王鲁滥用职权行为造成损失人民币435.46万元的事实不应认定；4、被告人王鲁有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；5、被告人王鲁协助侦查人员抓获张某某，应认定立功；6、被告人王鲁退回了所得赃款，可酌定从轻处罚；7、被告人王鲁系初犯，可以酌定从轻处罚。被告人王鲁的辩护人提交了王鲁的请假条一张。
经审理查明，被告人王鲁生于1982年6月14日，户籍地达州市通川区，家住达州市达川区。2002年6月到达州市房产管理局工作，2006年8月7日由办事员晋升为科员，2010年12月14日经批准为参照公务员法管理人员。2003年至2012年10月在达州市房产管理局房屋产权监理所工作。后到达州市房产管理局交易中心商品房备案管理办公室工作。
达州市房产管理局现隶属于达州市住房和城乡规划建设局（原达州市规划和建设局），依照法律法规的授权从事房屋产权管理工作。达州市房产管理局房屋产权监理所是达州市房产管理局的内设机构，其职责是执行国家有关房地产交易和房屋权属登记的法律、法规和政策；负责达州市通川区范围内国有土地上的公私房屋产权的管理工作，负责房屋权属登记的初审工作，负责房地产异动统计工作；负责房屋权属登记纠纷的调处工作；负责商品房买卖的初审工作；负责房屋权属登记的数据统计上报工作。被告人王鲁在达州市房产管理局房屋产权监理所工作期间的职责是负责房屋现场查勘及相关信息的电子登记簿录入、房屋登记数据造册及报送分管领导。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、被告人王鲁的户籍信息，证明被告人王鲁的出生日期、住址等身份情况。
2、毕业生分配就业协议书、工作调动介绍信、机关事业单位工作人员工资审批表、参照公务员法管理登记表、关于王鲁晋升一般行政职务的通知，证明被告人王鲁的工作单位及职务变动情况。
3、《达州市房产管理局房屋所有权初始登记办事指南》、《达州市房产管理局房屋所有权初始登记流程图》、《村民自建房屋所有权证办理工作流程》、《房屋产权监理所》、《王鲁的相关情况及工作职责》，证明达州市房产管理局房屋所有权初始登记流程、房屋产权监理所及被告人王鲁的工作职责。
上列证据，本院予以确认。
一、受贿的事实
2010年底，达州钢铁集团物资部职工田某甲欲将其父母的位于达州市通川区朝阳办事处金山寺村4组的自建房以其弟弟田某乙的名义办理房产证，以便用作抵押贷款的担保物，找到其朋友贺某某（男，另案处理）帮忙，先后给予贺某某人民币23000元。贺某某找到被告人王鲁帮忙，并送给被告人王鲁人民币7000元。后被告人王鲁违规将该集体土地上的超层超面积房屋以田某乙为所有权人办理了房屋所有权证。
2012年上半年，达州市通川区皂角垭社区村民杨某、陈某某、李某某在社区召开拆迁动员会后，欲将自己在集体土地上所建的超层超面积的自建房屋办理房屋所有权证，其中1至2层的房屋办成商业服务用房，3层至顶楼的住房办成住宅用房，以便在拆迁中多获得赔偿。三人找到房屋的承建人欧某某（男，另案处理），要求办理房屋所有权证。欧某某经其邻居田某甲介绍找到贺某某帮忙办理，并如实告知了房屋的相关情况。贺某某找王鲁帮忙办理，并如实告知了房屋的相关情况。王鲁到现场了解房屋现状后，认为超层超面积情况严重，自己无力独自办成，但为了获取不当利益，便找到张某某（男，非达州市房管工作人员，系办理房屋产权证的“串串”，另案处理）商议由二人共同办理上述房屋的所有权证，收取当事人8万元人民币，由二人各得一半。后被告人王鲁回复贺某某已托到人帮忙，可以办理上述房屋所有权证，但要18万元人民币。贺某某与欧某某、田某甲、陈某某、杨某等人商议办证事宜，提出需要26万元人民币，欧某某、陈某某、杨某等人表示同意，决定共同凑钱。2012年6月6日，欧某某与田某甲、贺某某签订了一份《居间合同》，就办理李某某、杨某、陈某某自建房的房产证相关事项进行了约定，居间报酬为人民币26万元，签订协议当日内支付人民币10万元，剩余的人民币16万元在办理完大证后支付人民币14万元，办完各联建户分户手续后支付人民币2万元。同日，田某甲收取欧某某人民币10万元，随即转交给贺某某。2012年6月8日，贺某某与王鲁签订一份《居间合同》，就办理李某某、杨某、陈某某自建房的房产证事项进行了约定，约定居间报酬为人民币18万元，签订协议当日内支付人民币5万元，剩余的人民币13万元在办理完大证后支付人民币10万元，办完各联建户分户手续后支付人民币3万元，居间报酬不包括房屋产权相关税费。同日，王鲁收取贺某某人民币5万元。2012年6月15日，王鲁收取贺某某人民币3万元。2012年6月21日，王鲁收取贺某某人民币6万元。2012年8月28日，王鲁收取贺某某人民币4万元。期间，王鲁分两次支付给张某某人民币共计6万元。被告人王鲁与张某某、贺某某等人通过伪造、变造公文、证件、印章及由张某某疏通各流程节点负责人打通关系等方式，违规办理了杨某、陈某某、李某某三户村民在集体土地上违规超层超面积修建的房屋所有权证。2012年8月，杨某、陈某某、李某某等人以违规办理房屋所有权证向政府提出过高的赔偿要求，阻挠拆迁施工。2013年初，达州市纪委开始调查上述房屋所有权证办理问题。被告人王鲁害怕事情败露，给陈某某退还人民币5万元，给杨某退还人民币2万元，并收回了违规办理的上述房屋所有权证。其后，贺某某要求王鲁退钱，王鲁给贺某某退还人民币3万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、立案决定书，证明检察机关于2014年3月4日决定对
王鲁滥用职权、受贿一案立案侦查。
2、证人贺某某的证言，证明2010年，田某甲找到他说，她母亲有一套自建房没有办理房产证，房屋存在超面积的情况，因她需要房产证从银行贷款，房产证要办成他弟弟的名字，让他帮忙。他找到王鲁，王鲁说办证要补办手续，需要1万多元钱。他给田某甲说要2万元。田某甲答应了。不久，田某甲在政务大厅门口给了他2万元钱，后又把房屋资料拿给了他。他就到政务大厅把1万多元钱和资料交给了王鲁。后来王鲁就把田某甲弟弟的房产证办下来了。之后，田某甲又给了他3000元。2012年上半年的一天，田某甲打电话给他说，有几个人集资修建的自建房，想把门市办成商业用房，房子超了面积的部分已交了罚款，想把房产证办下来。隔了一段时间，田某甲约他到一茶楼见面，并向他介绍了欧某某、陈某某等人。欧某某说自己在四川文理学院后面修了两栋房子，超了面积，但已交了罚款，在房管局没有熟人办证非常麻烦，另外还要将自建房的一、二楼门市办商业服务用房，说愿意多出点钱，让他问一下房管局的熟人需要送多少钱才能把几个房产证办下来，还说这些房子过段时间可能要拆迁。他就给达州市房管局的王鲁打电话，问这种证可不可以办下来？王鲁提出需要看一下房屋。欧某某就把他、王鲁、田某甲一起带到房屋现场看了一下。王鲁表示要看了资料后，才能答复是否可以办理房屋产权证。欧某某将这两幢房屋的资料准备好后，他就到房管局将资料转交给王鲁。过了几天，王鲁说这三户人的房产证可以办理，但房屋超了面积需要补办手续等，至少需要18万元钱。第二次，他们在张家湾吉昌宾馆商量办房产证需要花多少钱，他就向欧某某说办证需要26万元。这次在场的人有他、田某甲、欧某某、陈某某、杨某等人，他给在场的人说了他是找的房管局的哪个人办理房产证。因为几个业主的自建房超了面积，并想把自建的几个门市的房产证办成商业用房性质，按照国家规定，他们在房管局通过正规途径是办不下来这些房产证的。因为他认识房管局的王鲁，所以几个业主就想凑点钱，通过他送给王鲁，以达到将房产证办下来的目的。第三次是在达州火车站附近的一个茶楼，当时有陈某某、杨某、李某某、田某甲、欧某某，他和欧某某签了一个居间合同，内容是让他把超面积的房子的房产证办下来，把一、二楼门市办成商业服务用房，约定欧某某给他26万元钱，签订合同时给他10万元钱。签了合同后，陈某某拿出10万元交给欧某某，欧某某接过钱后就交给田某甲，田某甲就将10万元钱交给了他，他打了收条。欧某某还说这些钱是几个业主凑的。之前他与田某甲商量多要的8万元，他得7万元，田某甲得1万元。后来，他找欧某某要下欠的16万元，欧某某给他打15万元的欠条，给田某甲打了1万元的欠条。他想应该跟王鲁签订一个居间合同，就按照他与欧某某签订的居间合同重新打了一份居间合同，只是将居间合同上的金额改为了18万元。过了两天，他在政务大厅外找到王鲁，先给了王鲁5万元钱，他和王鲁在居间合同上签了字，王鲁给他出具了一张5万元的收条。几天后，他带陈某某、杨某、李某某三人将报件资料交给了王鲁，王鲁找人到现场测量了房屋的实际面积。2012年6月15日，王鲁说需要3万元办证，于是他又到政务大厅门口给了王鲁3万元钱，王鲁给他出具了一张3万元的收条。过了几天，王鲁叫他通知陈某某、杨某、李某某去拿房产证，陈某某、杨某、李某某拿证后发现仅办理了1、2层房屋的产权证，上面写着“业服务用房，住宅”，王鲁告诉他们过段时间再来拿上面几层的产权证。陈某某等人提出跟他们要求的“商业服务用房”不一致，王鲁同意将1、2层改成“商业服务用房”，但按规定自建房不能办商业服务用房。2012年6月21日，王鲁说需要6万元办证，已超出了欧某某给他的10万元，他就给欧某某打电话，但欧某某说合同签的先给10万元，等证办好才能拿到钱。于是他就到朋友处借了3万元，他凑好6万元后就到政务大厅门口将钱给了王鲁，并催王鲁尽快把证办好，王鲁给他出具了一张6万元的收条。过了几天，王鲁打电话告诉他已将3层以上的住宅产权证办好了，他就通知了陈某某、杨某、李某某，他们三人领取了房产证，并提出要将1、2层的产权证办成“商业服务用房”，王鲁就将原来发放的1、2层产权证收回。当天他在政务大厅门口给了王鲁4万元钱，王鲁给他出具了一张4万元的收条。后来，他向欧某某要剩下的16万元，欧某某要求他将产权证办好。欧某某拿到房产证发现没有改动，他解释说在房管局的系统上已改成了“商业服务用房”，欧某某通过熟人查证属实，但要求重新打印产权证。后来，他和王鲁一起到达州火车站一家路边店刻了一枚假的校对章，他将产权证上的“业服务用房，住宅”中的“，住宅”刮掉，将“商”添上并盖上校对章，然后他就将校对章扔了。后来，他催欧某某将余款给他，欧某某说住户要看了产权证才给钱。在田某甲的担保下，他就将盖了假校对章的产权证给了欧某某，但欧某某一直没有将余款给他。大约两个月后，王鲁说单位上的领导在查陈某某、杨某、李某某三户办理房产证的事，并说当初是找张某某办的，张某某办的申报资料是伪造的，王鲁要求他将产权证收回注销。他和王鲁一起去找欧某某，收回了陈某某、李某某的房产证，王鲁退给欧某某5万元钱。他与杨某联系退证的事，杨某要求退2万元钱，王鲁给了他2万元钱，他就将这2万元给了杨某，杨某退回了房产证。过了一段时间，他要求王鲁退钱，王鲁还了3万元钱给他。
3、证人张某某的证言，证明2013年3、4月份，王鲁打电话给他说，接了一个业务，让他帮忙办个证。他开车到政务大厅旁的商业银行门口，王鲁上了车对他说：“张哥，帮忙办个房产证。”他说：“你是房管局的，你多好办哟。”王鲁说：“我办理房产证太多了，不好办，你是外面的人好操作，我们俩做个生意。”他说：“你把资料拿来看看。”王鲁问：“大概要好多钱？”他说：“大概要8万元，我们做生意，一人一半。”他和王鲁分了工，王鲁负责接件、上微机；他负责找庞某某、王某甲签字，完善手续。第二天，王鲁将办理杨某、陈某某、李某某三户房屋产权证有关的结婚证复印件、身份证复印件、建设用地规划许可证原件、建设工程规划许可证原件、建设用地批准书复印件交给了他。他给王鲁说：“不给我钱，我就不会去办哟。”过了几天，王鲁在政务大厅外面给了他2万元钱。他就按照与王鲁的约定，以伪造虚假资料和印章的方式参与办理杨某、陈某某、李某某三户房屋的产权证。后来，王鲁还在西外广电花园旁边的储蓄银行取了4万元给他。在办证过程中，他共得了6万元，给庞某某、王某甲各送了12000元，给王某乙送了5000元，给雒某送了3000元，支付鉴定费18000元，实际得了1万元。
4、证人田某甲的证言，证明2010年年底，因做生意没有钱，她打算找人办理她母亲的老房子的房产证来抵押贷款。因她母亲年龄大，办不到抵押贷款，所以要把房产证办成她弟弟田某乙的名字。她找到朋友贺某某帮忙办理房产证。贺某某找了达州市房管局的王鲁办理房产证，没过多久，房产证就办下来了。在办证过程中，她给了贺某某2万元钱。后来证办好了，贺某某还要5000元，她说自己很艰难，给了贺某某3000元，总共给了23000元。她提供给贺某某的资料有社区证明、集体土地使用权证、她父母及弟弟的身份证复印件、赠与公证书。房屋测绘是2层，面积是454.36平方米，但房产证上是3层，548.18平方米。是怎样办下来的，她不清楚，房产证是贺某某交给她的。欧某某和她是邻居，是她的长辈。欧某某可能知道了她办理田某乙的自建房产权证的事，问她是哪个办的，说他在文理学院附近修的几栋房子，都是超面积的，想办房产证。她说是找贺某某办理的，如果他要办，可以谈一下。她就给了他们相互的电话。后来贺某某打电话给她，让她敲一下边鼓，如果事情办成了，会给她考虑1万元辛苦费。第一次介绍欧某某和贺某某见面是在达州市通川区建华宾馆一个茶楼，欧某某介绍了文理学院附近房子存在超面积的情况。贺某某说可能还是要花些钱才办得到房产证，至少要18万元，要找房管局的人去看看现场，才能确定花多少钱。欧某某说反正你去办，办好后，他私人拿2万元都可以。后来贺某某打电话说他已经带房管局的人去看了房屋现场。不久，欧某某及其朋友、她、贺某某在达州市通川区张家湾吉昌宾馆茶楼见面，商量办理房产证所需费用的问题，最后达成了给26万元办理房产证的共识，贺某某说他去草定一个居间协议。后来，欧某某约她和贺某某在达州火车站一茶楼见面，当时有欧某某、她、贺某某、陈某某等人，陈某某拿出10万元现金给欧某某，欧某某把钱放在桌子上，贺某某就收下了这10万元钱。她让贺某某尽快将房产证办好，办不好要把钱退还给人家。她、贺某某、欧某某签了居间合同。贺某某说，这些钱不是自己得，马上要拿给房管局的人。她给欧某某打了10万元的收条，她又让贺彬给她打了10万元的收据。贺某某说去找房管局的王鲁办证。1-2层房产证办下来后，贺某某在建华巷的一个茶楼将复印件给欧某某，欧某某打电话让其朋友查询了房产证的真伪。经过查询，房管局的电脑上已经办成了商业服务用房。后来，贺某某找欧某某收下余的16万元，在荷叶街的一个茶楼，欧某某给贺某某打了一张15万元的欠条，给她打了一张1万元的欠条。
5、证人杨某、江某某、陈某某、黄某某、李某某的证言，证明他们与欧某某商量将其自建房拆了重新修建，由欧某某出钱修建，所有的手续由欧某某负责办理，等房子修好后，按照比例来进行分配。李某某的房屋建设规划许可证批准占地面积110平方米，修3层，共330平方米，但实际修了5层，有550平方米；陈某某的房屋建设规划许可证批准占地面积100平方米，修3层，共300平方米，但实际修了7层，有800平方米；杨某的房屋建设规划许可证批准占地面积100平方米，修3层，共300平方米，但实际修了7层。修好后，他们按协议分得了房屋，欧某某将其所得的部分房屋对外进行了出售。2012年上半年，社区开拆迁动员会，要求没有手续的去完善手续。他们就去找欧某某，欧某某说要去房管局办房产证，只有办了房产证，等到政府拆迁时才能得到赔偿。不久，欧某某就和贺某某等人到房屋现场来看房子的情况。之后，他们将房屋的用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续交给欧某某。后来，欧某某说把他们1至2层门市办成商业用房、3层以上房屋办成住宅需要10多万元，他们就同意了。又过了几天，欧某某把他们叫到一个茶楼，说房管局的人不同意，办证需要26万元，他们也同意了。不久，欧某某就到他们家里收钱，共收了10万元，并交给陈某某保管。之后，在达州火车站附近的一个茶楼，陈某某将10万元交给欧某某，欧某某再将10万元钱给了田某甲，田某甲把10万元钱给了贺某某。欧某某、田某甲、贺某某还签订了一个居间协议，总共费用26万元，预付10万元。贺某某说这些钱要拿去打点房管局的王鲁。后来，他们到房管局去签了两次字，一次是住宅房产证，一次是门市房产证。后来，王鲁说房管局出了点问题，要求退还房产证。后李某某、陈某某、杨某将房产证退给了王鲁，王鲁退给欧某某5万元钱、退给杨某2万元钱。
6、证人欧某某的证言，证明2006年4、5月份，他听朋友蓝亚萍说，可以去通川区皂角垭村弄点土地修建房子。经过考察，他们觉得可以做，便与杨某甲及其子杨某、陈某某及其妻黄某某商量，因杨某、陈某某没有房子，但可以批到集体用地手续，在杨某甲的土地上修房子，房屋下面建门市，上面修建住房；村上的手续由杨某、陈某某去办，其他建设手续由他牵头办理，建设资金由他垫资，办理建设手续的钱由他出，建设的房屋由杨某、陈某某各分一套，他们不要门市，当时签订了合同。当年10月份就把所有建设手续办理完毕了，每户批准3层，各300平方米，由杨某、陈某某联建，占地面积200平方米，建筑面积600平方米。当年10月中旬，建管站来放线后，他们就正式动工修建，实际修了7层（第7层是杨某和陈某某自己加盖的），大概超了800平方米，并且把1至2层修建为门市。他们没有到达州市住建局补办手续，城建监察支队出具了处罚通知书，处以罚款3万多元，他们已经缴纳了。这栋房子共修建了12套住房、8个门市。杨某、陈某某分别加了1套住房，按合同约定分别得了1套住房，又分别以成本价向他买了1套住房，陈某某还以5万元／套的价格向他买了2个门市。其余的6套住房和6个门市，他都卖了，住房价格是500元／平方米至600元／平方米，门市价格是1700元／平方米至2000元／平方米，总共卖了八九十万元钱。在修建杨某、陈某某房屋的时候，他的亲家李某某也让他帮助修房子。他和李某某签订合同约定，费用由他垫资，李某某出地皮，李某某分得底层的4个门市及4楼的住房1套。他在建管所办理好建设手续，批准修建3层，占地面积110平方米，建筑面积330平方米。后他在位于杨某和陈某某房屋相隔2米左右的地方给李某某修了一栋房屋，实际修建了5层，1至4层是他修建的，李某某加盖了1层。他们没有到达州市住建局补办手续，城建监察支队出具了处罚通知书，处以罚款8000多元。这栋房屋共修建了8个门市，6套住房。李某某按合同分得4个门市、4楼的住房1套及其自己加盖的5楼2套住房。其余4个门市和3套住房是他卖了的，总共卖了70多万元。2012年4、5月份，他的邻居田某甲问他的住房是否办理了房产证，说她的住房都已办理了房产证。他说自己住的房子不需要办理房产证，但他在四川文理学院后校门修建的2栋住房是在集体土地上修建的，能不能办理房产证，并向田某甲介绍了相关情况。后田某甲就介绍贺某某和他认识。贺某某说其在达州市房管局有朋友在具体经办房产证，可以办到。他就将修建房屋的情况给贺某某说清楚了。贺某某说咨询一下房管局的朋友。后来，贺某某提出到四川文理学院后校门修建房屋的现场去看一下。不久，他、田某甲、贺某某及房管局的王鲁一起到现场看了房屋。应贺某某等人要求，杨某、陈某某、李某某将修建房屋的相关手续提供给房管局。没几天，贺某某给他说杨某、陈某某、李某某三户人修建的房屋超建面积比较多，需要补办相关手续及打点其他人员，需要26万元。他与杨某、陈某某、李某某联系后，他们要求少点钱，他便要求贺某某少点钱，贺某某说超面积太多，不能少。隔了几天，他、陈某某、杨某约田某甲、贺某某在通川区张家湾吉昌宾馆的茶楼见面商谈办理房产证的事情，共需26万元，预先支付10万元，办理好房产证后再支付剩余的16万元。随后他们打印一式二份的《居间合同》。过了两天，他和陈某某、杨某、李某某把购房户办房产证的钱收齐后统一交给陈某某保管。他们就约田某甲、贺某某在达州火车站附近的南江茶楼见面，他和贺某某分别在预先准备好的《居间合同》上签了字，陈某某将10万元钱交给他，他又给了田某甲，田某甲又转交给了贺某某，当时田某甲和贺某某给他打了收据。贺某某说这些钱马上就要给房管局王鲁打点关系。通过正规途径，集体土地上的房屋不能办理商业用房，超面积建筑也办不到房产证。办理房产证时，李某某的一个亲戚张某某也参与了办证。后来，陈某某、杨某、李某某的房屋的房产证办理下来了。但他还未将余款16万元给贺某某。两个月后，贺某某给他打电话说，办的房产证出了点问题，现在领导在追查这个事情，王鲁要求他们将证还回来。他把事情告诉了陈某某、杨某、李某某，他们认为证是房管局的人办的，还证可以，但是要退还5万元钱。过了几天，他、贺某某、陈某某、李某某和王鲁在通川区西外金兰路“奥巴拉克”茶楼商讨这件事，贺某某将5万元现金交给他，陈某某、李某某将房产证还给了王鲁。
7、被告人王鲁的供述及自述材料，证明他是参照公务法管理的国家工作人员，利用职务之便，收受贺某某人民币18万元，违规办理了杨某、陈某某、李某某的房产证。2012年5月，贺某某开车到政务中心外面来找他，说其朋友在皂角垭村有自建房，问能不能办证。他说手续齐全就可以办房产证。贺某某说超了面积、超了层的，可不可以办理房产证。他说不能办。隔了二三天，贺某某又开车到政务中心找他，说在皂角垭村修自建房的人是他很好的朋友，让他帮忙办理房产证。他说让贺某某把办理房产证的手续给他，他们抽时间去现场看一下是否超层、超面积。过了几天，贺某某就开车到政务中心来接他到皂角垭村的房屋现场，当时有他、欧某某、贺某某，好像还有一个女娃儿。看了现场后，他拿着这三户人的房子手续（主要是建设工程规划许可证）看了一下，经与房屋现状对比，发现陈某某、杨某、李某某修的房屋都是超了层，并且超得比较严重，审批的是修建3层，但是业主修建了7层或5层。他当时感到比较惊讶，因为超层超得太多了。看完后，贺某某就开车送他回单位。在路上，贺某某对他说要将超层的也办房产证，而且一、二层的门市办成商业服务用房。回到单位后，贺某某就把陈某某、杨某、李某某三人办房产证的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、行政处罚决定书给了他。他对贺某某说他要找人问一下，看能不能想其他办法办房产证。按照国家规定，自建房严重超面积、超层，办不到房产证。当时他想找熟人看能否通过疏通关系或以其他不正规的途径办证。张某某不是房管局的工作人员，是专门帮别人办理房产证的“串串”。他想赚笔钱，觉得张某某本事比较大，认为张某某可以通过不正规的途径，花点钱找熟人通过其他方法把房产证办下来。贺某某走了后，他就给张某某打电话说，他朋友要办理房产证，让张某某过来看一下。他在西外政务中心门口和张某某见面。他给张某某说超面积、超层，并且一、二层的门市办成商业服务用房，问张某某大概要多少钱。张某某说要8万元，他们两人一人一半。他们分了工，他负责找所长、副所长签字，张某某负责完善手续。过了两天，他就把贺某某给的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、行政处罚决定书给了张某某。他给贺某某打电话，说他这边人托到了，可以办，要18万元钱。贺某某说好，自己去准备钱。隔了几天，贺某某在车上给他拿了5万元钱。贺某某说签订一个居间合同，他简单看了一下协议就签了，还给贺某某打了一张5万元的条子。后来，他又分三次收了贺某某3万元钱、6万元钱、4万元钱，分别出具了收条，收钱的时间以收条上的日期为准。他知道这18万元钱是办房产证的业主凑的，通过贺某某送给他的。在办理上述三户人的房产证过程中，他给了张某某6万元钱，第一次给了2万元钱，第二次给了4万元钱，让张某某花钱疏通关系以不正当途径把房产证办下来。剩下的12万元，他一直放在自己卧室的床下面。他有一种逃避的想法，害怕说自己得的钱多了，对定罪处理有影响，所以以前他说给了张某某15万元，自己只得了3万元。2013年3月，由于达州市纪委在调查上述三个业主违规办理房产证的事情，他是具体经办人，怕调查到他收受财物违规办理房产证，陆续退给陈某某5万元钱、杨某2万元钱、贺某某3万元钱，一共退了10万元，收回了三户人的房产证。另外，贺某某找他帮忙办理田某甲的弟弟田某乙的房产证，他收了贺某某7000元钱。他去西外建管所找了一个人出了个证明，证明这个房屋是田某甲的母亲一直居住，手续丢失。他明知房屋超面积，没有手续，收了7000元钱后还是将房产证办了。支付房屋鉴定、测绘报告、工本等费用了2000多元，其余用于了个人开支。在办理杨某、陈某某、李某某、田某乙房产证过程中，他一共收了187000元钱，是受贿行为。
8、欧某某与田某甲、贺某某签订的《居间合同》及收条二张，证明2012年6月6日，欧某某与田某甲、贺某某就办理李某某、杨某、陈某某自建房的房产证事项进行了约定，约定居间报酬为26万元，签订协议当日内支付10万元，剩余的16万元在办理完大证后支付14万元，办完各联建户分户手续后支付2万元，居间报酬不包括房屋产权相关税费。同日，田某甲收取欧某某人民币10万元，并立即转交给了贺某某。
9、贺某某与王鲁签订的《居间合同》及收条四张，证明2012年6月8日，贺某某与王鲁就办理李某某、杨某、陈某某自建房的房产证事项进行了约定，约定居间报酬为18万元，签订协议当日内支付5万元，剩余的13万元在办理完大证后支付10万元，办完各联建户分户手续后支付3万元，居间报酬不包括房屋产权相关税费。同日，王鲁收取贺某某人民币5万元。2012年6月15日，王鲁收取贺某某人民币3万元。2012年6月21日，王鲁收取贺某某人民币6万元。2012年8月28日，王鲁收取贺某某人民币4万元。
10、达州市房权证私权字第0011003**号档案资料，证明田某乙的房屋产权登记的相关情况。
上列证据中，证人贺某某关于他为办理田某乙房屋所有权证给了王鲁人民币1万多元的证言，而王鲁供述只收到人民币7000元，按照证据应当相互印证及有利于被告人的原则，本院认定王鲁因办理田某乙房屋所有权证受贿金额为人民币7000元。公诉机关举证的证人张某某于2014年3月12日、2014年3月13日所作的“2012年3、4月份，王鲁在政务大厅门口找到我，让我帮忙办理李某某、杨某、陈某某自建房的房产证，他说贺某某和他签订了13万元的合同。我让王鲁把手续给我看看。王鲁说，杨某、陈某某、李某某三户人的房屋手续在其抽屉里，但自己没有办下来，就找到我，想通过我的关系把房产证办理下来，并承诺给他8万元的报酬。”的证言，与其在2014年3月19日、2014年4月3日所作的相关证言及在案的其他证人证言、书证等证据相矛盾，本院不予采信。对其余证据，本院予以确认。
二、滥用职权的事实
被告人王鲁与贺某某签订《居间合同》并收受贿赂后，明知杨某、陈某某、李某某三户村民的自建房屋系集体土地上违规超层超面积建房及相关公文、证件、印章系伪造、变造，仍违规分两次将房屋相关信息录入达州市房管局电子登记簿，启动后续办证流程。王鲁超越职权范围，非法获取并使用达州市房管局权属受理中心管理员账号和密码，登录到达州市房管局电脑系统，将上述三户村民的1至2层房屋性质修改为“商业服务用房”。其后，王鲁与贺某某共同商议伪造了“达州市产权校对章”一枚，由贺某某将杨某、陈某某、李某某三户村民的自建房屋1至2层的房屋所有权证规划用途栏中的“业服务用房，住宅”中的“，住宅”刮掉，将“商”添上并加盖了伪造的“达州市产权校对章”。
达州市人民政府引资对莲花湖片区1220亩土地实施一级开发，项目地址位于达州市通川区朝阳街道办事处皂角垭社区3、4、5、6组，杨某、陈某某、李某某自建房位于该开发项目拆迁范围内。达州市通川区人民政府从2012年8月开始启动房屋拆迁工作，并就相关事宜进行了通告。在政府依法实施拆迁工作中，杨某、陈某某、李某某以违规取得的房屋所有权证为依据，要求政府将房屋1至2层的门市按照商业服务用房进行偿还，3层至顶楼住房按照住宅进行偿还，经多次协商未果，致使拆迁工作不能按时完成，政府拆迁工作多次调整方案，拆迁工作多次停滞。2013年8月26日，施工单位四川长城建筑（集团）有限公司以群众阻挠施工、学校禁止在学生公寓紧邻区爆破施工、四川文理学院旁的皂角垭社区四组征地拆迁问题未解决等原因向建设方达州市土地储备中心、四川金翔置业有限责任公司提出停工申请。2014年8月8日，施工单位四川长城建筑（集团）有限公司以2013年9月1日至2014年6月16日停工、窝工造成了巨额经济损失为由，提出了435.46万元的赔偿请求。王鲁的滥用职权行为致使拆迁工作不能按时完成，是造成施工方损失的重要原因之一，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人张某某的证言，证明王鲁将杨某、陈某某、李某某三户房屋有关的结婚证复印件、身份证复印件、建设用地规划许可证原件、建设工程规划许可证原件、建设用地批准书复印件交给了他。他给王鲁说：“不给我钱，我就不会去办哟。”过了几天，王鲁在政务大厅外面给了他2万元钱。王鲁说杨某、陈某某、李某某三户房屋面积大了，自己拿去办，庞所长不会签字。过了几天的一个中午11点多钟，他在政务大厅附近碰到王鲁和庞某某一起去吃饭，王鲁和庞某某说，杨某、陈某某、李某某三户房屋面积大了，只能分两次办理，先办理1至2层房产证，然后再办理2层以上的房产证。王鲁让他把材料复印好。他把资料复印好后就和王鲁去交资料。王鲁说500元一个证，共6个证，交资料要给雒某3000元钱。他把3000元钱装在资料里，在政务大厅的窗口一并交给雒某，雒某将资料和钱一起放进抽屉里，将3000元钱收下，再将资料拿出来接件盖章，上微机接件登记。后王鲁就将材料拿走，在房管局录入详细信息。王鲁说其和庞所长关系好，由其负责找庞所长签字。过了两天，王鲁将房屋所有权登记申请书交给他，说庞所长没有签字，要给庞所长拿点钱。他开车载着王鲁到广电花园旁的储蓄所取钱，其后王鲁交给他4万元钱。他收下钱后就开车送王鲁回去上班。王鲁打电话叫庞所长到他停在市政务中心旁边的车上来。他把车开到金兰小区红绿灯处，庞某某就在他的车上在房屋所有权登记申请书上签了字，他给庞某某送了6000元，是60张一百面额，一个证2000元，共3个证。过了几天，他就叫产权监理所书记王某甲到他的车上，开车到市政中心下面工商银行附近。他把材料拿出来对王某甲说这是王鲁要办的证，签个字嘛。王某甲说，以前王鲁和贺某某在做办房产证的“生意”，拿给他签字，他没有签。他说他已经接了这个事情，让王某甲看一下。王某甲看了一下，只有1至2层280多平方米，手续齐全，就签了字。他拿出6000元钱给王某甲，王某甲推辞了几下，最后还是收下了。他马上去找王鲁，说书记已签字了。王鲁让他赶快把资料交出来，他就把资料交给了王鲁，由王鲁把资料送给分管副局长签字。但是隔了一个多月都没有办下来。王鲁叫他去给郭局长说一下。他去问郭局长，但郭局长说按正规程序来。在2012年8月左右，1至2层的房产证办下来了。领证的时候，王鲁代业主签了字，领了房产证。但这个房产证办的是住宅，后来怎么改成了商业用房，他不清楚。
后来，王鲁找到他，贺某某跟得很紧，超面积的3层以上的房产证，王某乙很懂这方面，让他去找王某乙想办法。他找到王某乙帮忙，王某乙看了资料后说杨某、陈某某、李某某三户房屋面积超了太多，只有把建设工程规划证的建设规模改一下才得行。王某乙就将杨某、陈某某的建设工程规划许可证的建设规模按他拿去的报告的数据由300平方米／3层改为800平方米／七层，李某某的建设工程规划许可证的建设规模由330平方米／3层改为330平方米／5层。他把改了的资料交给王鲁。王鲁拿去找庞某某后，王鲁转告他说，庞某某说这个建设工程规划证一看就是改的，肯定不得行，要在上面盖上建设局的章，而且不能盖原来的章，要盖有编码的章。他就去找到王某乙说，只改个数字，傻子都看得出来是改的，必须要盖章。王某乙说盖章要5000元。他就把改了数字的三本建设工程许可证交给王某乙，另外王某乙带了一本有编码章的规划许可证，王某乙和他一起到市政中心上面城市会客厅附近的打印店。他对王某乙说，他认识打印店的人，不好出面去。他站在外面，王某乙就到打印店里面扫描了一个建设局的印章，印在了修改的规划许可证的建设规模处。他就在打印店门口给了王某乙5000元。王鲁、庞某某知道这件事，是他们让他和王某乙改的。即使建设局内容填写错了，也不可能在填写错误的地方盖建设局的章，只能重新办个证，王鲁和庞某某做了这么多年，肯定是知道的。之后，他把建设工程规划许可证交给王鲁。他和王鲁就一起去把2层以上的资料交给雒某，雒某接件盖章，上微机登记后，王鲁就将材料拿走了，在房管局的微机上录入详细信息、审核资料。后王鲁将资料交给他，让他去找庞所长签字。王鲁把庞所长叫到他停在市政中心外面的车上。他开车到金兰小区大门口上面的公路边，把三户业主的房屋所有权登记申请书拿给庞所长签字，庞所长将三本资料审核了一下，就在房屋所有权登记申请书上签了字。他给了庞某某6000元钱。庞某某下车时说建设局的章有点假。第二天，他开车送王某甲回家，他在车上让王某甲在房屋所有权登记申请书上签字，王某甲开始不愿意签字，他说了很多好话，王某甲才签了字。他给王某甲6000元钱，王某甲不要，下车准备回家。他也下车，拦住王某甲，把6000元钱塞进王某甲的衣服包里面，王某甲才收下这6000元钱。第二天，他把庞某某、王某甲签了字的资料交给王鲁。王鲁就按正常程序报分管领导审批，他就没有管了。2012年9月，3层以上的房产证就办下来，王鲁和贺某某就通知陈某某、杨某、李某某来市政中心签字领证，但贺某某以办证的人还没有把钱','2018-10-03
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