四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川行终413号
上诉人（原审原告）颜泽芝等162人（名单附后）。
诉讼代表人颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人谢成华，男，1949年12月12日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。
诉讼代表人林长根，男，1967年8月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人张军，男，1958年12月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
被上诉人（原审被告）成都市锦江区人民政府。住所地：四川省成都市锦江区南三环路二段*号。
法定代表人王乾，区长。
委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
上诉人颜泽芝等162人因诉被上诉人成都市锦江区人民政府（以下简称锦江区政府）、成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）土地行政征收违法一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初492号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告颜泽芝等162人提起本案诉讼的诉讼请求为：请求法院确认被告锦江区政府、被告成都市国土局于2008年征收颜泽芝等162人承包经营使用的集体土地的行政征收程序违法。就该诉讼请求以及诉状所书写的事实根据和理由看，其所指向的行为不明确、不具体，经法院释明后，颜泽芝等162人仍无法明确并坚持该诉讼请求。颜泽芝等162人提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告颜泽芝等162人的起诉。
上诉人颜泽芝等162人上诉称，被上诉人锦江区政府、成都市国土局未批先征上诉人颜泽芝等162人承包的集体土地的行政征收程序违法；一审诉讼中，锦江区政府、成都市国土局的委托代理人在该单位行政负责人未出庭，又未委托行政机关工作人员出庭的情况下，单独出庭参加诉讼违反法律规定；颜泽芝等162人的诉讼请求明确、具体，一审裁定认定事实不清，证据不足；一审审判人员枉法裁判。请求撤销一审裁定，将本案发回重审。
被上诉人锦江区政府答辩称，上诉人颜泽芝等162人的诉讼请求不明确，且在一审法院释明后拒不明确，且超过起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。应驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人成都市国土局在二审中未作答辩。
本院认为,上诉人颜泽芝等162人在提起本案诉讼的诉讼请求为确认被上诉人锦江区政府、被上诉人成都市国土局于2008年征收颜泽芝等162人承包经营使用的集体土地的行政征收程序违法。就该诉讼请求以及诉状所书写的事实根据和理由看，颜泽芝等162人并未表明是锦江区政府、成都市国土局对其实施土地征收中的哪一个具体行政行为程序违法，其诉讼指向的土地征收具体行为不明确、不具体，经一审法院诉讼释明，颜泽芝等162人仍无法明确并坚持原诉讼请求。颜泽芝等162人提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件，原审法院裁定驳回颜泽芝等162人的起诉并无不当。在本案一审诉讼期间，锦江区政府、成都市国土局的行政负责人未出庭参加诉讼，但均委托了其工作人员参加庭审活动，颜泽芝等162人上诉提出在一审诉讼中，锦江区政府、成都市国土局的委托代理人在该单位行政负责人未出庭，又未委托行政机关工作人员出庭的情况下，单独出庭参加诉讼违反法律规定的理由不能成立，本院不予支持；在案证据不能证明一审审判人员有枉法裁判行为。上诉人颜泽芝等162人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨 军
审判员 胡 华
审判员 伍平会
二〇一七年十月十六日
书记员 刘军甫
附上诉人（原审原告）名单：
上诉人（原审原告）颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）谢成华，男，1949年12月12日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。
上诉人（原审原告）林长根，男，1967年8月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张军，男，1958年12月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赖安福，男，1955年12月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）吴勋贵，男，1968年7月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘泽维，男，1958年3月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）贺羊甫，男，1968年10月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赖安全，男，1962年5月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李云富，男，1955年10月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张本利，男，1954年1月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李云寿，男，1945年6月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）徐发均，男，1959年8月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）孟祖平，男，1953年4月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李泽希，男，1955年1月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）卢忠容，女，1965年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邓士平，男，1964年12月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）冯金成，男，1954年2月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赵廷元，男，1934年12月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）罗一树，男，1957年7月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高远林，男，1962年8月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）魏洪发，男，1956年9月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）魏兴贵，男，1950年7月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高远良，男，1969年3月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜泽容，女，1955年10月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李万超，男，1947年2月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李万才，男，1956年3月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）陈秀珍，女，1951年5月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李泽凤，女，1953年7月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李德树，男，1953年11月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张全发，男，1958年1月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。
上诉人（原审原告）邱世年，男，1945年2月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）胡金琼，女，1947年11月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）钟成发，男，1964年10月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李朝寿，男，1944年4月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张万珍，女，1969年2月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高永贵，男，1952年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）魏志明，男，1946年10月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赵海荣，男，1953年9月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高永祥，男，1939年9月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）魏洪英，女，1963年12月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘素琼，女，1948年7月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）蔡维华，女，1947年6月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赵金玉，女，1954年4月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）黄成元，男，1960年4月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）乔忠云，男，1955年9月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李万云，男，1960年4月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）林树春，男，1972年3月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）冯素琼，女，1953年7月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）周宗明，男，1957年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）魏志兰，女，1952年10月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘出明，男，1950年8月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）沈开金，男，1947年11月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）吴治彬，男，1955年6月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）向淑先，女，1955年4月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）杨家蓉，女，1963年5月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高远彬，男，1969年5月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张国彬，男，1957年3月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）钟桂安，男，1956年7月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赵廷金，男，1948年2月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李泽素，女，1964年10月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）肖凤康，男，1945年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）肖代君，男，1969年8月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李素华，女，1956年10月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）罗春，女，1968年5月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）胡钰，女，1954年3月22日出生，汉族，住四川省成都市高新区。
上诉人（原审原告）肖兴武，男，1971年7月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邬泽忠，男，1950年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜泽培，男，1958年9月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高永根，男，1963年4月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）肖代华，男，1952年11月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）白兰平，男，1949年11月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜泽政，男，1966年7月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张小平，男，1965年2月15日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高永章，男，1955年3月1日出生，汉族，住四川省成都市髙新区。
上诉人（原审原告）李茂林，男，1946年9月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）冯兴平，男，1958年4月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张国长，男，1955年7月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李昌，男，1967年9月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）沈加英，女，1971年4月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）吴治福，男，1951年6月19日，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张信安，男，1955年4月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘思富，男，1949年3月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）陈玉华，女，1947年11月5日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）徐发贵，男，1964年2月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）白兰学，男，1955年2月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘仁发，男，1952年9月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜其松，男，1952年2月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）高远成，男，1953年8月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）徐发云，男，1965年11月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）赵廷书，男，1952年2月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邓士林，男，1961年8月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）蔡家彬，女，1949年12月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邬泽华，男，1963年5月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邬泽明，男，1954年9月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邬泽云，男，1956年12月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘立福，男，1950年11月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）侯富水，男，1953年2日4出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李云康，男，1957年12月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张国松，男，1951年2月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张智国，男，1944年3月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李万成，男，1957年2月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）白兰树，男，1963年11月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）刘素群，女，1950年10月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）王念成，男，1952年1月27日出生,汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李华英，女，1973年7月5日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）叶如龙，男，1963年6月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）邵正田，男，1956年12月4日出生,汉族，住四川省成都市高新区。
上诉人（原审原告）张国明，男，1953年3月8日出生，汉族，住四川省成都市高新区。
上诉人（原审原告）代家成，男，1947年1月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜劲松，男，1967年7月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）乔建，男，1966年10月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）张宾，男，1961年6月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）薛常华，男，1956年2月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）李泽宾，男，1957年2月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）颜泽武，男，1959年9月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）黄春学，男，1970年6月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）袁学堂，男，1947年4月23日出生，汉族，住四川省成都市成华区。
上诉人（原审原告）胡征国，男，1965年1月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）罗建，男，1967年11月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）谢万琼，女，1934年5月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
上诉人（原审原告）薛常云，男，1952年11月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
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