山东省烟台市牟平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0612刑初127号
公诉机关烟台市牟平区人民检察院
被告人王强，男，1965年4月28日出生于烟台市牟平区，汉族，初中文化，2000年至2014年任烟台市牟平区会计，户籍所在地及现住址烟台市牟平区。2016年12月19日因涉嫌贪污被烟台市牟平区人民检察院取保候审。
烟台市牟平区人民检察院以烟牟检公刑诉（2017）103号起诉书指控被告人王强犯贪污罪，于2017年6月1日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。烟台市牟平区人民检察院指派检察员赵斐斐出庭支持公诉，被告人王强到庭参加诉讼。2017年7月28日烟台市牟平区人民检察院建议本院延期审理，本院于当日作出延期审理决定。2017年8月28日烟台市牟平区人民检察院建议本院恢复庭审，本院于当日决定恢复法庭审理。现已审理终结。
烟台市牟平区人民检察院指控：被告人王强在担任烟台市牟平区莒格庄镇新建村会计期间，在协助莒格庄镇政府开展水库移民后期扶持工作的过程中，利用职务便利，将不符合上报条件的其亲属王某1、曲春霞等十一人上报，于2007年至2015年间骗取国家移民补贴款共计人民币54600元。公诉机关认为，被告人王强利用职务之便骗取移民补贴款数额较大的行为构成贪污罪，同时向法庭提供了相关证据，请求本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，对被告人王强予以惩处。
被告人王强对公诉机关指控其犯贪污罪的罪名没有意见，但认为自己只对王某1、曲春霞、王厚霖、王某2、王某3、王洋领取的移民补助款人民币26100元负责。
经审理查明：被告人王强2000年至2014年任烟台市牟平区莒格庄镇新建村会计。2006年，国家为了做好大中型水库移民后期扶持工作，决定对大中型水库的后期移民给予专项补助。莒格庄镇政府于2006年9月25日召开了水库移民工作会议，成立了领导小组，莒格庄镇涉及的水库移民村成立驻村工作队，工作队成员包括支部书记或村委会主任及会计。被告人王强在担任烟台市牟平区莒格庄镇新建村会计期间，在协助莒格庄镇政府开展水库移民后期扶持工作的过程中，利用职务便利，将不符合上报条件的其亲属王某1、曲春霞、王厚霖、王某2、王某3、王洋等六人上报，于2007年至2015年间骗取国家移民补贴款共计人民币26100元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）烟台市牟平区人民检察院立案决定书一份，证实被告人王强涉嫌贪污罪一案烟台市牟平区人民检察院于2016年9月21日立案侦查。
（2）破案经过一份，证实被告人王强系被依法传唤到案。
（3）户籍证明一份，证实被告人王强出生于1965年4月28日。
（4）烟台市牟平区莒格庄镇人民政府出具的任职证明一份，证实被告人王强于2000年至2014年任烟台市牟平区莒格庄镇新建村会计。2006年负责本村瓦善水库移民审核、登记工作。
（5）烟台市牟平区莒格庄镇委员会证明一份，证实被告人王强党组织关系在烟台市牟平区莒格庄镇新建村党支部。
（6）烟牟政发[2006]69号烟台市牟平区中型水库移民后期扶持工作实施方案，证实牟平区关于水库移民的扶持范围、标准、方式等。
（7）烟台市牟平区中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法，证实牟平区关于水库移民资金发放标准、方式等。
（8）山东省人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见，证实山东省关于大中型水库农民移民后期扶持对象的范围、扶持标准和扶持期限等。
（9）牟水移领字[2010]1号烟台市牟平区大中型水库移民后期扶持政策人口自然变化管理实施意见，证实牟平区大中型水库移民后期扶持政策人口自然变化管理规定。
（10）中国共产党烟台市牟平区莒格庄镇委员会及烟台市牟平区莒格庄镇人民政府出具的2006年9月25日水库移民工作会议记录，证实此次会议决定成立莒格庄镇领导小组，组长为镇长孙立冰，刘某为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。莒格庄镇涉及的水库移民三个村，成立驻村工作队，其中新建村由孙某任队长，鞠占军为副队长、刘丽娟参加。工作队成员包括支部书记或村委会主任及会计助理，同时会议学习了移民登记范围及不予登记的范围，以及登记方法步骤。
（11）2006年12月1日登记的移民登记申请表，证实王某1一家：王某1、曲春霞登记为原迁移民，王厚霖登记为原迁移民后代；王某2登记为原迁移民后代；王洋登记为原迁移民后代；王某3登记为原迁移民后代；赵勇波一家赵勇波、王朝毅均登记为原迁移民后代；王某5一家王某5、王俊清、汪新艳均登记为原迁移民后代。
（12）户籍信息十一份，证实：王某1、曲春霞、王厚霖户籍于1999年2月4日迁入烟台市牟平区文化街道办事处快活岭社区18号。王某2户籍于2006年9月4日从北京市海淀区大钟寺派出所迁入烟台市牟平区,2014年3月31日从牟平区文化街道办事处东沙街526号3单元3102号迁至牟平区鱼鸟河街道办事处云海香都社区399号23号楼2单元2102号。王洋户籍在烟台市牟平区宁海街道办事处师范路社区406号。王某3户籍于2007年6月20日从烟台市牟平区文化路派出所新建大街新三巷7号1单元1103号迁至烟台市牟平区宁海街道办事处政府社区636号。赵勇波、王朝毅户籍于2007年3月14日从烟台市牟平区政府大街派出所政府大街108号附11号迁至烟台市牟平区莒格庄镇新建村152号。王俊清、王某5、汪新颜户籍于2007年4月2日从烟台市牟平区高陵镇王疃村191号迁至烟台市牟平区莒格庄镇新建村124号。
（13）牟平区莒格庄镇新建村水库移民补贴2006年3季度至2015年四季度发放明细及烟台农村商业银行宁海支行营业部出具交易明细，证实王某1、曲春霞、王厚霖、王某2、王洋、王某3从2006年第三季度至2013年第三季度水库移民补贴款4350元均发放到其账户，赵勇波、王朝毅、王某5、王俊清、汪新颜2006年第三季度至2015年四季度水库移民补贴款5700元均发放到其账户。
（14）查封/扣押财物、文件清单、移送查封/扣押、冻结财物、文件清单、情况说明各一份，证实2017年2月7日，本院反贪污贿赂局从被告人王强处扣押涉案赃款人民币2.61万元。
（15）关于大中型水库移民后期扶持工作中人口核定登记有关问题的答复，证实在移民人口核定登记工作中出现的问题的答复。
2、证人证言
（1）证人孙某证实：我2001年至2005年担任牟平区莒格庄镇党政办主任，2005年至2006年任牟平区莒格庄镇副科级信访助理员，2006年至2012年任牟平区莒格庄镇人大副主任，2012年至今任牟平区莒格庄镇党委委员、副镇长。2006年，我参与了莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持移民登记工作。莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持工作是2006年下半年开展的，当时莒格庄镇成立了移民登记工作领导小组，并成立了驻村工作队，我是新建村驻村工作队的队长，负责新建村移民登记、审核、申报工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，国家每人每年补助600元。瓦善水库是个中型水库，修建瓦善水库时，从张家圈村整体搬迁，成立了福寿庄、向阳村、新建村三个村。当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立领导小组，领导小组组长为镇长孙立冰，副镇长刘某，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。刘某当时任莒格庄镇武装部长，并分管农、林、水等部门，所以由刘某具体负责牵头。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参见。新建村由我为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。当时还在会议上学习了此次移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。符合登记的条件是整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划涉及文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。
会议结束后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。生产安置村的移民核定登记，由村民委员会向村工作组提出申请，由村工作组核实。驻村工作组核实后，由村民委员会将村级移民核查登记汇总表报镇人民政府，经镇水利站核实，后期的汇总上报工作由镇水利站完成。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，我们驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王强一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。当时办公地点设在村委会，村里通知村民到村委会登记，由村会计王强先对来登记的村民进行登记并形成申请登记草表，王强填写好草表后，将草表交给我，我再根据草表进行抄录，形成确定表，然后将形成的确定表以村为单位上报给镇水利站。由水利站进行统一汇总，然后打印、装订成册上报。经过我查阅我留存的底表，我们一共登记了178户460人，登记的时间为2006年10月17日。检察机关依法调取的装订成册的烟台市牟平区莒格庄镇移民登记汇总表及登记申请表，上面记录牟平区莒格庄镇新建村登记户数位203户，登记人口为509人，后面具体怎么报上去的我不清楚。根据表上记录的登记时间，是分两批报的。我们登记的第一批都是严格按照条件审查，统一登记上报的。后面上报的第二批没有经过我们工作队，是由村里直接负责统计登记并上报给镇水利站的，具体他们怎么和水利站上报的我不清楚。第二批报送的这些人员是否符合登记条件我不清楚了，是村里直接上报给镇水利站的。不过村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王强都清楚予以登记的条件和不予登记的条件。莒格庄镇移民登记工作的工作量大，需要几个部门共同完成，前期的移民登记工作主要由各村工作队连同各村完成，后期的审核上报工作主要是由镇水利站完成。当时水利站的工作人员有水利站站长为季某，工作人员有朱波，他们都是莒格庄镇移民登记工作领导小组成员，主要负责对莒格庄镇各移民村的移民登记表进行汇总，同时对上报的移民人员进行资格审查，然后由镇水利站统一上报给区水务局。在开展移民登记过程中，对于移民登记人员予以登记的条件，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。在开展移民登记工作过程中，没有相关部门或者领导人员对于移民登记范围进行扩大解释，都是严格按照区政府制定的文件规定的范围进行的登记，没有扩大解释，也没有新的文件下发。
（2）证人刘某证实：我2003年11月至2010年11月担任莒格庄镇武装部长，并分管农业，2010年11月至今在牟平区纪委工作。2006年我参与了莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持移民登记工作。莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持工作是2006年下半年开展的，我当时担任莒格庄镇武装部部长，分管农业口，瓦善水库移民工作属于我的分管范围，所以水库移民由我具体牵头开展并负责。我记得当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立领导小组，领导小组组长为镇长孙立冰，我为副组长，总体负责瓦善水库移民后期扶持登记工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，国家每人每年补助600元。瓦善水库是个中型水库，修建瓦善水库时，从张家圈村整体搬迁，成立了福寿庄、向阳村、新建村三个村。当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立了领导小组。领导小组组长为镇长孙立冰，我为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参加。新建村由孙某为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。召开这次会议的时候我和水利站站长季某去水务局开会了，由于我具体负责这次移民登记工作，所以对于这些人员分配都比较清楚。我后来知道，这次会议上还学习了移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。符合登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划涉及文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。
会议结束后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。当时各驻村工作队成员直接去到移民村，和各村党支部书记或村委会主任以及村会计助理根据区水务局提供的原始资料并结合各村户籍册逐户审核登记。审核、登记完后由村委统一上报给镇水利站。莒格庄镇水利站再统一核查、统计，并将莒格庄镇的登记情况汇总上报区水利局。由于水库移民登记工作量比较大，很难一次性就完成，所以前后跨度时间挺长。当时是先根据村户籍册初步核查登记了一批，基本上都已经排查完了。后来怕有遗漏的，就由各村对剩余村民进行审核、补充登记，就又报送了一批。后来报送的一批人员不多，所以就由各村党支部书记或村委会主任级村会计直接进行核查、登记，然后再上报给镇水利站，由镇水利站再进行核查、登记上报。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，负责新建村的驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王强一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。然后以户为单位形成移民登记申请表，由村委上报给镇水利站，再由镇水利站进行统一汇总、审核、上报。我记得新建村也是先后报送了两批。第一步是驻村工作队联合新建村党支部书记曲国喜和村会计王强进行初步核查的。当时怕有遗漏，由村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王强对剩余的村民进行审查、补充登记。毕竟他们两个作为村里的干部，对于村民的家庭成员情况比较清楚。他们进行补充登记的一批直接上报给镇水利站，由镇水利站再进行统一核查、登记、上报。牟平区莒格庄镇上报的水库移民都严格按照文件的规定进行了公示。关于水库移民予以登记和不予以登记的范围并没有放宽。当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。属于不予登记的范围坚决不给登记。后来上级水务部门也没有下发通知或相关文件对予以登记和不予登记的范围进行放宽，都是严格照着文件来。水库移民登记工作，莒格庄镇政府领导小组，办公室设在镇水利站。移民登记工作属于镇水利站的工作范围，所以水利站是具体负责的主要部门。各包片及参与部门只是连同各村工作人员完成前期的人员登记工作，后期的审核、上报工作主要是由镇水利站完成。当时水利站的工作人员有水利站站长为季某，工作人员有朱波，他们都是莒格庄镇移民登记工作领导小组成员，主要负责对莒格庄镇各移民村的移民登记表进行汇总然后将莒格庄镇水库移民登记情况统一上报给区水务局。季某和朱波作为镇水利站的工作人员对于水库移民予以登记的范围和不予登记的范围都很明确，他们应当对各村上报的移民登记人员进行资格审查，这是他们的职责。检察机关依法调取的烟台市牟平区莒格庄镇移民登记汇总表，封皮上标注填表时间是2006年12月10日，填表人（签字）朱波，审核人（签字）刘某，负责人（签字）杨东霖，朱波和刘某的名字是我签的，杨东霖的名字是杨东霖本人签的。制作好汇总表后，需要有关参与人员签上字并盖上莒格庄镇政府等印章上报给区水务局，当时工作节奏强，区水务局又急要汇总表，而朱波具体参与了水库移民登记工作，所以我就在封皮上填表人一栏代签了朱波的名字，在审核人一栏签上了我的名字。当时杨东霖已经接替了孙立冰成为镇长，所以我又找时任莒格庄镇镇长杨东霖签了字。把字签好后盖上莒格庄镇政府等印章就上报给了区水务局。关于水库移民登记工作时间紧，任务重，工作量比较大，很难一次性就完成核查申报工作，2006年10月份的时候，先由各个移民村根据本村的户籍册初步核查登记了一批，基本上都已经排查完了。后来怕有遗漏的，有些前期存在的疑难问题进行请示解释后，在2006年12月份，又由各村对剩余村民进行审核、补充登记，就又报送了一批。因为移民登记存在很多特殊情况，烟台市水利局根据这些情况，专门下发了关于大中型水库移民后期扶持工作中人口核定登记有关问题的答复，对其中有关特殊情况进行了解释，在2006年12月底，根据烟台市水利局下达的答复以及移民登记工作过程中存在遗漏的情况，镇政府又通知了各个移民村重新补充核查登记，才有了第二次申报。具体莒格庄镇涉及的是妇女村民嫁给到移民村，但是没有户口或者户口没有迁到移民村的问题。这些人已经形成了事实上的婚姻，有的还生育了子女。上级答复意见是纳入动态管理，当时从最大程度为村民争取优惠政策的角度，我们都予以登记了。但是对这些妇女予以登记必须有个前提，那就是她们必须嫁给的是现状移民，也就是说他们的丈夫必须属于水库移民才给她们登记上。莒格庄镇前后两批登记申报，不存在属于莒格庄镇移民村常住人口的都可以登记的情况。
（3）证人姜某证实：我于2007年至今任牟平区水务局工程科科长。主要是负责水利工程建设、工程管理、农田水利、水库移民安置等工作。我参与过2006年牟平区水库移民登记工作，牟平区水库移民登记工作是2006年下半年开展的，我当时是牟平区水务局工程科副科长，并主持工程科工作，我还是牟平区中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室成员，参与过这项工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，主要是对中型水库原迁移民及其后代进行补助，每人每年补助600元。为了开展水库移民后期扶持工作，牟平区成立了中型水库移民后期扶持工作领导小组，当时分管农业口的副区长韩世军为组长，水务局副局长张杰和发改局副局长孙传洋为办公室主任，办公室成员从水务局、发改局、财政局、牟平公安分局统一抽调，办公室设在水务局，由水务局综合科科长尹庭具体负责，我、杨青、曲闽、大窑水利站姜少华、玉林店水利站刘丽丽、牟平公安分局高绪腾、发改局王吉林等人为成员，集中办公。我们领导小组的其中一个主要工作是在水务局档案室里查找当年为建中型水库而搬迁出来的原迁移民的原始资料，将原迁移民名单进行汇总后，形成原始移民明细表下发给有移民村的各镇政府，由各镇政府及其移民村的村委按照原始移民明细表在本村内进行摸排、核查，查找原迁移民及其后代，对符合国家给予移民补贴范围的移民进行登记，然后由村委统一将移民申请登记表上报给镇政府，由村镇两级对移民申请登记表进行审核后，上报给我们办公室，由我们办公室将移民申请登记表装订成册后，上报到省水利厅下设的移民局审批，并报市水利局移民办备案。我们所查找的原迁移民的原始资料就是在建水库的时候，搬迁村民的登记资料。当时并不是登记所有的人员，而是以户为单位，具体登记户主姓名及户下人口数。我们提供的原迁移民的原始资料是一个重要的参考，以原始资料为点，再分户排查。涉及移民登记的各乡镇具体负责开展移民登记工作的部门不统一，不同的乡镇由不同的部门负责开展。比如龙泉镇是由财政所具体牵头开展的；莒格庄镇是由水利站具体牵头开展的。关于移民登记工作，予以登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。予以登记条件内的“未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生”，这部分人员是指原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员中的特殊人群，这部分人在登记的时候，有的把户籍迁到部队或学校，但是又没有安置或就业，所以特别规定这部分人可以登记。但是已经符合安置条件或就业的则不予登记。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划涉及文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。在开展移民登记过程中，对于水库移民予以登记和不予以登记的范围，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的条件和不予登记的范围，要求各镇政府及移民村的村委都严格按照文件规定的范围来登记申报。在开展移民登记的过程中，我们都是严格按照文件规定办的，予以登记的条件和不予登记的范围都没有放宽。凡是符合予以登记的条件一律予以登记，凡是属于不予登记范围的坚决不予登记。移民登记申请主要是由各个移民村在本村内进行摸排、核查、登记，汇总后上报莒格庄镇水利站，水利站按照原迁移民的名单及户口本等进行再次审核，上报。因为村镇两级部门对移民村的村民及其家庭成员情况都比较了解，登记审核工作主要是以村镇为主，我们办公室也具有确认、汇总各镇上报的移民名单的职责，但主要是督促各镇街移民工作的进度，并及时汇总上报。当时各镇上报的汇总的移民登记申请表和移民登记汇总表之后，我们办公室的工作人员负责装订成册，统一的卷皮。等到装订成册后，再由各镇取回去，在汇总表封皮按照移民登记工作开展过程中，各具体经办人、负责人具体参与的工作签名并加盖各镇政府的公章。之后再统一上报到我们办公室，我们再按程序层级上报。
莒格庄镇新建村属于水库移民村，莒格庄瓦善水库是个中型水库，新建村是修建瓦善水库时从张家圈村整体搬迁出来并新成立的一个村，属于水库移民村。莒格庄镇水利站在水库移民工作中主要负责对各个移民村上报的移民人员进行审核、汇总。镇水利站一方面具体负责审核各村上报的移民人员资格，汇总各村统计的移民登记申请表，另一方面负责将汇总的移民登记申请表上报给我们办公室。开展移民登记时，当时莒格庄镇水利站属于我们水务局的下属部门，但它属于双重领导部门，具体任务由镇政府安排，莒格庄水利站当时的站长叫季某，工作人员有朱波，水利站就他们两个工作人员，所以他们都参与了莒格庄镇水库移民登记工作，并具体负责对各村上报移民登记人员进行资格审核和汇总。
（4）证人季某证实：我于2005年年底至2006年年底任莒格庄镇水利站站长。2006年年底内退。作为水利站站长，我具体负责莒格庄镇辖区的水利工程测量、防汛、抗旱等工作。我就任职了一年莒格庄镇水利站站长，在任职的这一年中，主要开展的就是瓦善水库移民后期扶持的移民登记、核查工作。2006年，国家为了做好大中型水库移民后期扶持工作，决定对大中型水库的后期移民给予专项补助。对于纳入扶持范围的移民，每人每年给予补助600元。对于莒格庄镇，就是要查清瓦善水库的后期移民都有谁。1971年，因为修建瓦善水库时，将张家圈村整体进行了搬迁，搬出来后成立了新建村、福寿庄以及向阳村。所以需要查清这三个村内都谁是瓦善水库的原迁居民及其后代。当时镇上召开了水库移民登记工作会议，成立了领导小组。领导小组组长为镇长孙立冰，刘某为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参加。新建村由孙某为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。召开这次会议的时候我和武装部长刘某去水务局开会了，由于莒格庄镇水利站是此次移民登记工作的牵头部门，我也具体参与了这次移民登记工作，所以对于这些人员分配都比较清楚。我后来知道，这次会议上还学习了移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。移民予以登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的范围当时上级下发了相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划涉及文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。在水库移民登记过程中，对于予以登记和不予以登记的范围，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。属于不予登记的范围坚决不给登记。后来上级水务部门也没有下发通知或相关文件对予以登记和不予登记的范围进行放宽，都是严格照着文件来。镇上召开会议结束后，刘某和我还召集新建村、福寿庄村、向阳村的村党支部书记或村委会主任、村会计助理开了个会，又明确了予以登记的条件和不予登记的范围，同时学习了登记的工作方法。之后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。当时各驻村工作队成员直接去到移民村，和各村党支部书记或村委会主任以及村会计助理根据区水务局提供的原始资料并结合各村户籍册逐户审核登记。审核、登记完后由村委统一上报给水利站。再由水利站统一核查、统计，并将莒格庄镇的登记情况汇总后上报区移民办。由于水库移民登记工作量比较大，很难一次性就完成，前后时间跨度挺长，所以各村可能存在先后分批报送的情况。
在开展水库移民登记过程中，莒格庄镇政府成立了领导小组，办公室设在镇水利站。移民登记工作属于镇水利站的工作范围，所以水利站是具体的牵头部门。各包片及参与部门只是连同各村工作人员完成前期的人员登记工作，后期的审核、上报工作主要是由镇水利站完成。在水库移民工作中，水利站主要是对各个移民村上报的移民人员进行审核、汇总。水利站一方面具体负责审核各村上报的移民人员资格，汇总各村统计的移民登记申请表，另一方面负责将莒格庄镇汇总的移民登记申请表以镇为单位上报给区移民办。当时水利站的工作人员就我和朱波两个人。我们两个又具体参与水库移民工作，所以对于水库移民登记的政策、条件都清楚，对于哪些是条件予以登记，哪些范围不予登记都清清楚楚。当时我是水利站长，我具体负责和镇上成立的驻村工作队以及区水务部门沟通协调，各驻村工作队对移民登记有不明白的情况我负责讲解。朱波具体负责各村上报的移民申请表的审核、汇总，并负责核查各村上报的人员是否符合登记条件，然后再汇总后上报区移民办。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，负责新建村的驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王强一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。然后以户为单位形成移民登记申请表，由村委上报给镇水利站，再由镇水利站进行统一汇总、审核、上报。我记得新建村也是先后报送了两批。第一步是驻村工作队联合新建村党支部书记曲国喜和村会计王强进行初步核查的。当时怕有遗漏，由村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王强对剩余的村民进行审查、补充登记。毕竟他们两个作为村里的干部，对于村民的家庭成员情况比较清楚。他们进行补充登记的一批直接上报给镇水利站，由水利站再进行统一核查、上报。我们是水库移民村都把移民登记情况报到水利站后统一以镇为单位统一汇总上报给区移民办的。按照上级文件规定，移民补贴直接发放给移民个人，按照每人一折的形式由，由财政局直接跟银行对接，进行了公示，由银行将移民补贴按季度发放到个人存折中。曲国喜作为新建村的村支部书记兼村委会主任，也是莒格庄镇政府成立的新建村驻村工作队的成员，负责协助莒格庄镇政府对新建村的移民登记人员进行初步核查。他作为村里的法人代表，对村里人员的情况比较熟悉，所以他是移民登记核查的第一关，具有审查村民是否合格的职责。王强不仅是村会计，也兼任村户籍员，保管村户籍册。他也是莒格庄镇政府成立的新建村驻村工作队的成员，负责协助莒格庄镇政府对于新建村移民登记的人口进行排查、审核、登记并填写移民登记申请表。王强作为村会计兼户籍员，对于对村里人员的家庭成员情况比较熟悉，所以他和村支部书记曲国喜都是移民登记核查的第一关，具有审查村民是否合格的职责。
（5）证人曲某1证实：2006年9月至2012年我担任向阳村的会计。在我接手会计工作之前，我村的移民登记工作已经由我村的上任会计和镇上的工作人员一起把我村的移民登记工作登记完成，上报给镇上了。他们具体怎么登记的我不清楚。到了2006年12月底的时候，我具体参与了我村第二批的移民登记工作。时任莒格庄镇武装部长刘某具体负责莒格庄镇的水库移民登记工作。刘某通知我，说是怕开始移民登记工作中有遗漏让我们再核查一遍。当时还通知男方是向阳村的原迁移民，其妻子和子女户口虽没有迁到向阳村，但是在向阳村居住多年，已经形成事实上的夫妻关系，可以予以登记，并让我们再核查一遍。我们就按照镇政府的安排，重新核查并填写了我们村这一批移民登记申请表上报给镇上了。在2006年12月底我经手核查的这一批移民登记申请表上的人员都是我说的上面的这种情况。所以这一次我们村登记的都是妇女和子女，他们的户口没有迁到我们村。但此次给他们登记的前提是妇女的丈夫是本村人，并且还必须是水库原迁移民。除了我上面讲的这种情况，镇政府有关工作人员没有通知过我对予以登记和不予登记范围进行扩大解释。当时镇上就通知了我上面说的这一种情况可以登记，所以我们村第二次登记都是这种情况。
（6）证人曲某2证实：我在牟平区莒格庄镇工作期间，参与了莒格庄镇水库移民登记工作。当时莒格庄镇压政府还专门成立了工作领导小组，同时成立了驻村工作队专门开展水库移民申报、登记工作。我作为驻村工作队的成员，具体负责联系福寿庄村。福寿庄村的党支部书记孙金安，村会计曲某3具体开展了福寿庄村水库移民摸排、登记工作。当时村会计曲某3把福寿庄村的移民登记汇总完后，就把他村的移民登记申请表交给了我，再后来我将福寿庄村的移民登记表报给了镇水利站。关于水库移民予以登记和不予以登记的范围上级政府下发了有关文件，镇政府给涉及村的党支部书记或村委会主任、村会计开会的时候也给他们强调了予以登记和不予以登记的范围。在移民登记过程中，都是严格按照文件的规定执行的。在申报登记过程中，镇上对予以登记和不予以登记范围没有进行扩大解释。
（7）证人曲某3证实：1990年至今我一直担任福寿庄村的会计。莒格庄镇瓦善水库移民登记工作是2006年下半年开展的。因为我担任会计，掌握着村里的户籍册，所以由我具体负责我村移民登记工作。镇上还专门召集了福寿庄、向阳村和新建村三个村党支部书记或村委会主任、村会计开会，会上要求我们各个村要具体协助镇政府开展好水库移民申报、登记工作，明确了给我们说了哪些条件符合登记，哪些条件不予登记，以及移民登记申报流程。开完会后，我作为村会计，具体掌握我村村民的户籍情况，就回村开展了摸排、登记工作，等把我的移民登记汇总完后，我就把我村的移民登记申请表交给了我村的包片领导曲某2，再后来曲某2将移民登记表上报给谁了我就不清楚了。关于水库移民予以登记和不予以登记的范围上级政府下发了有关文件，镇政府开会的时候也强调了予以登记和不予以登记的范围，我们是严格按照文件的规定执行的。在我们村申报登记过程中或者申报完毕以后，莒格庄镇压政府有关工作人员没有通知我们对予以登记和不予以登记范围进行扩大解释，都是严格按照上级政府的文件规定执行的。
（8）证人王某4证实：我是水库移民，我妻子赵勇波、儿子王朝毅也是水库移民，一直领取政府发放的水库移民补助。我记不清什么时间自己一家人被确定为水库移民的，但我记得2006年村里统计过水库移民情况，当时我父母听到村里广播通知要申报水库移民后跟我要的我们一家3口的身份证去办理的报名手续。我不清楚上级要求的登记条件，但是我们一家三口申报了水库移民，经过申批被确定为水库移民，后来一直领取水库移民补贴。赵勇波以前是牟平县化肥厂的职工，户口落在牟平区政府大街派出所，后来化肥厂倒闭了，她的户口一直放在那挂着。2007年3月14日，赵勇波的户口落回了莒格庄新建村。王朝毅的户口跟他母亲的户口，先是落在政府大街派出所，2007年3月14日落回了莒格庄新建村。我们一家三口共领取了多少水库移民补贴我记不清楚，以银行账户明细为准。
（9）证人王某5证实：我是水库移民，而且我的家属汪新颜、女儿王俊清都是水库移民，一直领取政府发放的水库移民补助。我记不清什么时间自己一家人被确定为水库移民的，但我记得2006年村里统计过水库移民情况，当时我在村里经营一个小厂子，听到村里广播要求进行水库移民登记，我根据通知到村委会办理的报名手续。我不清楚上级要求的登记条件，但是我们一家三口申报了水库移民，经过申批被确定为水库移民，后来一直领取水库移民补贴。我以前是牟平县水泥厂职工，当时我的户口在厂里，后来水泥厂倒闭了，我的户口一直放在莒格庄派出所挂着。2006年9月14日，我把户口落回了莒格庄新建村。汪新颜的户口一直在高陵镇王疃村，2007年3月30日，她的户口迁到了莒格庄新建村。我女儿王俊清的户口是跟的我的户口，她出生后就申报在莒格庄派出所，2006年9月14日，她的户口落回了新建村。我们一家三口共领取了多少水库移民补贴我记不清楚，以银行账户明细为准。
（10）证人王某1证实：我曾经是水库移民，而且我的家属曲春霞、儿子王厚霖都是水库移民，但从2015年3月份之后我们一家没有领取过政府发放的水库移民补助。我记不清什么时间自己一家人被确定为水库移民的，但我记得2006年我姐夫王强跟我要了我家三口的身份信息，他也没说要干什么，后来过了一段时间，具体时间我记不清楚了，王强给了我三个存折，户名就是我们三口的，这时候我才知道他用我们三人的身份信息给我们申报了水库移民补贴，这样我们三口人就被确定为水库移民，一直领取国家发放的水库移民补助。我不清楚上级要求的登记条件，当时王强要我们的身份信息后我自己也没在意，后来我们一家三口申报了水库移民，经过申批被确定为水库移民。2006年6月30日，我们三口家的户口都在牟平区东楼路18号6单元6501号。我们一家三口共领取了多少水库移民补贴我记不清楚，以银行账户明细和政府发放的明细为准。
（11）证人王某2证实：我是水库移民，我记不清什么时间自己被确定为水库移民的，但我父母是张家圈村的村民，后来水库移民搬到了新建村，我从小也在新建村长大，2006年时，我叔王强给我打电话要了我的身份信息说要办水库移民补助，我把身份证给了他，后来我拿到一个领取水库移民补贴的存折，户名就是我的，我就一直用这个存折领取国家发放的水库移民补助。我不清楚上级要求的登记条件，当时我叔叔王强要我的身份信息后我不清楚是怎么办理的水库移民。我是2002年曲北京读的大学，上大学前我的户口在牟平区东沙街526号3单元3102号，2002年读大学时户口迁到北京市海淀区大钟寺派出所。2006年9月4日，我的户口从北京迁回牟平区东沙街525号3单元3102号。2014年3月31日，我的户口迁至牟平区云海香都社区399号23号楼2单元2102号。我共领取了多少水库移民补贴我记不清楚，以银行账户明细和政府发放的明细为准。
（12）证人杨某证实：王强是我对象的姐夫。王洋是水库移民。我记不清什么时间王洋被确定为水库移民的，但我对象是张家圈村的人，后来水库移民搬到了新建村。2006年时我对象的姐夫王强给我打电话要了王洋的身份信息，当时他没说要办水库移民补助只是说给我婆婆办点好事，我觉得都是一家人就把王洋的身份证给了他，他把领取移民补贴的存折给了我婆婆，这个存折我没见过，也没取过钱。我不清楚上级要求的登记条件，王强要了王洋的身份信息后我不清楚是怎么办理的水库移民。王洋的户口一直落在牟平区永安路10号3单元3302号，没有落回过莒格庄新建村。王洋的存折里共收到多少水库移民补贴我不清楚，以银行账户明细和政府发放的明细为准。
（13）证人王某3证实：我曾经是水库移民，但这个水库移民不是我自己办理的，我本人也没有领取过水库移民补助。我不清楚自己是怎么被申报为水库移民我后来才知道是我叔叔王强给我办的，王强以前牟平区莒格庄镇新建村会计，我是他亲侄子。在我的水库移民办理下来一段时间后，具体时间我记不清楚了，我父亲告诉我说我叔给我办了个水库移民，每季度可以领取水库移民补助。但我从来没有见过自己的水库移民补助存折，我不知道发给我多少补助款，也不知道这些钱谁领走了。我从小户口一直在牟平区城里，我也没在村里居住过。
3、被告人供述与辩解
被告人王强对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，但辩解称自己只对王某1、曲春霞、王厚霖、王某2、王某3、王洋领取的移民补助款人民币26100元负责。
本院认为，被告人王强在担任烟台市牟平区莒格庄镇新建村会计期间，在协助莒格庄镇政府开展水库移民后期扶持工作的过程中，利用职务便利，将不符合上报条件的其亲属王某1、曲春霞、王厚霖、王某2、王某3、王洋等六人上报，于2007年至2015年间骗取国家移民补贴款共计人民币26100元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控被告人王强犯贪污罪的罪名成立，本院予以支持。被告人王强的违法所得应当予以追缴，上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王强犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、追缴被告人王强的违法所得人民币26100元，由烟台市牟平区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 初进伟
人民陪审员 高承模
人民陪审员 王学尧
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