广东省梅州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤14刑终83号
原公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
上诉人（原审被告人）夏某，男，于广东省梅州市梅江区，汉族，中共党员，在职研究生，广东省梅州市梅县区畜牧兽医水产局原副局长，住广东省梅州市梅县区。2015年6月2日因涉嫌犯玩忽职守罪被刑事拘留，同年6月9日被逮捕，2015年6月17日被取保候审，现居住在。
辩护人吴亦辉，广东法泰律师事务所律师。
广东省梅州市梅县区人民法院审理广东省梅州市梅县区人民检察院指控原审被告人夏某犯玩忽职守罪一案，于2016年3月4日作出（2015）梅县法刑初字第295号刑事判决。宣判后，原审被告人夏某不服提起上诉。本院受理后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，于2016年5月11日度016玩忽职守罪于公开开庭审理了本案。广东省梅州市人民检察院指派检察员黄健出席二审法庭履行职务，上诉人夏某及其辩护人吴亦辉律师到庭参加诉讼，现已审理终结。
原判认定，为促进生猪生产发展和稳定市场供应，中央财政安排资金扶持生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建，各地级以上市发展和改革部门会同农业（畜牧兽医）部门，按照省下达的中央投资补助控制规模和申报标准，组织有关县（区、市）发展和改革、农业（畜牧兽医）部门及项目建设单位编制项目实际方案。2009年至2013年间，被告人夏某在梅县（区）畜牧兽医水产局任职期间，在具体负责梅县（区）生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报、监督、管理、验收工作过程中，未认真履行职责，致使不符合项目申报条件的梅县区南口镇荷泗鸡公畲种猪场（以下简称“鸡公畲种猪场”）、梅州雄盛农业发展有限公司（以下简称“梅州雄盛公司”）、梅州市尚鸿农业发展有限公司（以下简称“梅州尚鸿公司”）等3家养殖场顺利申报立项并通过项目验收，违规获得生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金共计210万元，致使国家利益遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
一、2009年7月，不符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报条件的鸡公畲种猪场在项目申报材料中，采取虚假建设地点，伪造项目区平面图、生猪出栏（数量）的证明等方式，向梅县（区）畜牧兽医水产局申报2009年度生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金30万元。被告人夏某在工作过程中，未根据省、��有关文件规定对鸡公畲种猪场的申报材料和实际情况进行认真核实，造成广东省发展和改革委员会、广东省农业厅根据该项目申报的材料，核准并下达中央补助资金80万元。在后续的检验工作中，被告人夏某也没有认真履行对项目建设进行全程监督、管理、验收的工作职责，致使鸡公畲种猪场于2010年4月和7月两次违规获得中央补助资金共计80万元。
上述事实，有经公诉机关提供并法庭出示、质证的下列证据予以证实：
1、证人陈某甲的证言，证实其是梅州市梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种猪场的老板，2009年6月底，经夏某介绍，其以鸡公畲种猪场扩建的名义向国家申请生猪标准化养殖场改扩建项目专项补助资金30万元。按照规定，申报条件除了要达到一定规模，还需要合法用地手续、个体工商户营业执照、种畜禽生产经营许可证、动物防疫合格证、环评材料、完整养殖档案等。其经营的养殖场只有承包山地合同、种畜禽生产经营许可证和动物防疫合格证，不符合申报条件，但为了申报这个项目，其补办了个体工商户营业执照、对公账户和资信证明。当时种猪场没有进行环保监测、评估，环保局也没有实地调查或者核实项目环保设施等情况，没有环评资料，由梅县（区）畜牧兽医水产局局长谢某帮其联系后，梅县（区）环保局帮其出具一份《关于梅县南口镇鸡公畲种猪场项目环保初步意见的函》。其养殖场一直没有任何养殖档案，2008年生猪出栏数量的《证明》是夏某打印好后，让其到南口镇畜牧兽医站找潘某盖章。申报条件中还要求具备合法的建设用地手续，但其种猪场只有土地承包协议，而且当时鸡公畲种猪场面积太小，于是，其把位于石陂村九塘坑养殖场拼接到鸡公畲种猪场的范围，夏某帮其制作包括设计图、平面图、技术要求、施工进度等在内的《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场标准化规模养殖场建设项目实施方案》，在鸡公畲种猪场改扩建申报项目实施方案中将拟建6栋猪舍及一个沼气池也规划到九塘坑养殖场建设中，但实际上九塘坑养殖场与鸡公畲养殖场是不相连，相距6公里左右，且拟建的猪舍及沼气池都没有建。梅县（区）发展和改革局、梅县（区）畜牧兽医水产局相关人员只是形式上到九塘坑养殖场看了一下，没有到鸡公畲种猪场核实相关情况。为了项目验收、申请资金拨付的需要，夏某让其找人制作施工合同和工程预（结）算书，实际该施工合同和工程预（结）算书是虚假的，2010年，其获得了80万元的补助资金用于九塘坑养殖场的建设，而鸡公畲种猪场2010年以后没有再扩大建设和改造。项目资金批准后，夏某还说其养殖场的材料比较符合80万元的补��条件，上面直接确定补助金额为80万元。
2、证人赖某的证言及辨认笔录，证实其是梅州市梅县区南口镇荷泗蕉坑村人，自己会承接一些工程，然后叫熟悉的师傅帮忙，但没有成立公司或者施工队。2008年底之前，梅县区南口镇荷泗鸡公畲养殖场已经建设好两栋共约700至800平方米的猪舍，但上述两栋猪舍还没有养猪，之后其帮猪场老板陈某甲建设两栋共约700多平方米的猪舍，还帮他搞一些猪舍内部工程，整个工程费用大20万至30万元。其没有与陈某甲签订施工合同，事后陈某甲拿过一份合同给其，要其帮他签名。其也没有给陈某甲制作过鸡公畲种猪场的施工项目预（结）算书，其和陈某甲结算按平方数计，分多次进行。经辨认，发包方为陈某甲、承包方为赖伟鑫、落款时间为2009年7月28日的《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场建设项目工程施���合同》是陈某甲拿给其让其帮他签名，其虽然在合同书上签字，但合同内容不清楚；建设单位为梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场、项目名称为梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场建设项目（2500平方米猪舍，50立方米沼气池）、落款时间为2010年3月28日、预结算造价为1139465.45元的《猪舍（含沼气池）建筑工程预（结）算书》不是其制作的，其不知道有关情况。
3、证人何某的证言及辨认笔录，证实其是梅州市梅县区南口镇荷泗太和村人，自己会承接一些工程，然后叫熟悉的师傅帮忙，但没有成立公司或者施工队。2006年7、8月间，其帮陈某甲在荷泗鸡公畲养殖场建了4栋猪舍，每栋猪舍200平方米左右，2008年秋季完工。在此之前，那里已经建好2栋猪舍。2009年春，陈某甲叫其到石陂村九塘坑猪场（养殖场）建猪舍，2009年初动工，工期大约1年左右，兴建3栋猪舍，每栋300平方米。其没有与陈某甲签订施工合同，都是口头约定支付工钱，完工后直接结算。其在鸡公畲种猪场及九塘坑养殖场的工程费用10万元左右。经辨认，建设单位为梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场、项目名称为梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场建设项目（2500平方米猪舍，50立方米沼气池）、落款时间为2010年3月28日、预结算造价为1139465.45元的《猪舍（含沼气池）建筑工程预（结）算书》不是其制作的，其不知道有关情况。
4、证人潘某的证言，证实其是梅州市梅县区南口镇农业服务中心畜牧兽医组副组长，2009年6月底的一天，梅县（区）畜牧兽医水产局夏某打电话说南口镇荷泗鸡公畲种猪场的老板陈某甲要到畜牧站开具一个生猪出栏证明，要其配合一下。第二天，陈某甲拿着一份打印好的证明找其盖印，证明2008年鸡公畲种��场出栏数3000多头，其没有详细问就在证明内容上盖章。按照正常程序，如果要出具生猪出栏证明需要养殖户提供完整的养殖档案材料，结合畜牧站防疫档案及现有存栏量等情况综合确定。因为养殖户没有建立完整的养殖档案，防疫档案也只是做了一部分，所以只是按照养殖户要求和上级畜牧兽医主管部门领导的意见帮养殖户加盖南口镇畜牧站印章。
5、证人张某甲的证言，证实其是梅州市梅县区发展和改革局工作人员，梅县区畜牧兽医水产局负责生猪标准化规模养殖场改扩建项目的初审，其主要负责书面审查，看材料有无缺失。梅县区南口镇荷泗鸡公畲种猪场项目由夏某负责审查，项目申报及实施由夏某带队检查、验收。鸡公畲种猪场项目的申报地点位于南口镇太和村鸡公畲，而建设地点却位于石陂村，其在审查过程中没有注意到这个情况，轻信畜牧兽��水产局提供的资料。在施工验收环节，由夏某带队，畜牧兽医水产、发展和改革两个部门对鸡公畲种猪场进行检查，猪场未按施工进度完工，但夏某仍提出验收成员在预结算书中签名。
6、证人吴某甲的证言，证实其是梅州市梅县区发展和改革局副局长，生猪标准化规模养殖场改扩建项目的立项申报到检查验收由梅县区发展和改革局、梅县区畜牧兽医水产局负责，按文件规定，先由畜牧兽医水产局做好方案后报到发展和改革局，然后书面审查申报资料是否齐全，鸡公畲种猪场项目验收检查工作是由夏某带队。
7、《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案》及相关附表、附件、附图、《猪舍（含沼气池）建筑工程预（结）算书》及验收材料等相关书证，证实鸡公畲种猪场于2009年申请生猪标准化规模养殖场改扩建项目��助资金30万元，申请材料中显示建设地点为梅县（区）南口镇太和村鸡公畲、梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种猪场（实施方案中又显示为南口镇太和村鸡公畲种猪场分场，但对分场地址等基本情况无显示）；申报建设项目为扩建猪舍2500平方米、新建沼气池50立方米、引进种猪100头；项目建设期限为2009年7月至2010年7月；生猪存栏情况为能繁殖母猪280头、公猪5头、保育及生长肥育猪1880头；生猪年出栏情况为种猪400头、活大猪2400头、中猪1000头（注：合计3800头，已经达到申请80万元补助的条件）。申报材料中附有陈某甲承包的荷泗太和村鸡公畲及南口镇石陂村九塘坑土地的土地承包协议及合同，附有梅县（区）环境保护局出具的《关于梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场项目环保初步意见的函》，附有该种猪场个体工商户营业执照及种畜生产经营、动物防疫合格证（地址均为梅县南口镇荷泗鸡公畲），附有2008年生猪出栏数量的证明（加盖梅县南口镇畜牧兽医水产站印章），附有鸡公畲种猪场平面图（该图显示的是一个养殖场，看不出存在两个不相连的养殖场），竣工验收组长为梅县区畜牧兽医水产局副局长夏某。
8、梅县（区）财政专项资金拨款申请书及财政直接支付凭证，证实鸡公畲种猪场于2010年4月和7月两次获得中央补助资金共计80万元的事实。
二、2011年8月，不符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报条件的梅州雄盛公司，在项目申报材料中，采取将已建猪舍作为拟建猪舍，伪造生猪出栏（数量）的证明等方式，向梅县（区）畜牧兽医水产局申请2011年度生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金80万元。被告人夏某在工作过程中，未根据省、市有关文件规定对梅州雄盛公司的申报材料和实际情况进行认真核实，造成广东省发展和改革委员会、广东省农业厅根据该项目申报材料，核准并下发中央补助资金80万元。在后续的检验工作中，被告人夏某也没有认真履行对项目建设进行全程监督、管理、验收的工作职责，致使梅州雄盛公司于2012年至2013年期间四次违规获得中央补助资金共计80万元。
上述事实，有经公诉机关提供并法庭出示、质证的下列证据予以证实：
1、证人李某的证言，证实其是梅州雄盛公司的老板，2008年5月间，其向梅县区梅西镇丰田村围下生产队承包约400亩土地，建设猪舍进行养猪，2008年9月成立梅州雄盛公司。2008年5月至2011年6月间，共修建7栋猪舍，每栋猪舍约500平方米，还建了一个约100立方米的消毒池和200立方米的沼气池。2011年6月后猪舍没有再扩大建设及改造。猪舍建成后，曾用于出租。2011年底收回猪舍养猪，以后每年养了70-80头母猪，每年肉猪出栏数量大约300头，还卖一些猪仔。其猪场没有养殖档案，也没有账目。2011年8月间，其朋友曾某说其有生猪标准化养殖场建设专项资金可以申报，并告知需要合法的用地手续、个体工商户营业执照、种畜禽生产经营许可证、动物防疫条件合格证、环评资料、完整的养殖档案等材料，于是，其去办理手续。关于其公司2010年出栏数的证明材料是曾某帮其弄来的。2012年，其共获得80万元专项资金，修建猪舍相关配套设施，包括200立方米沼气池，150平方米消毒池，90平方米饲料室，汽车库及工人宿舍，伙房和卫生间等。期间，梅县区畜牧兽医水产局、梅县区发展和改革局、梅县区财政局的工作人员来猪场看过三次，每次仅是形式上看了一下就离开。
2、证人曾某的证言，证实其是广东嘉味鲜食品有限公司的财务总监，2011年，其听说大型养猪场���生猪标准化养殖场建设专项补贴，于是向朋友李某说过此事，李某让其帮他搞好这个项目。其到相关部门咨询，写了一份申请报告并提交相关资料给梅县区发展和改革局，当时少一份养猪场2010年的出栏数量的证明材料，其到梅县区畜牧兽医水产局，一名工作人员向其开具关于梅州雄盛公司2010年生猪出栏数量的证明，并带其去盖公章，后来养猪场获得生猪标准化养殖场建设专项资金80万元。
3、证人廖某的证言及辨认笔录，证实其是梅州市梅县区畜牧兽医水产局畜牧兽医股副股长，梅县区畜牧局畜牧兽医股负责生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作的材料审查、申报、项目验收等工作，材料审核后报上级主管部门。项目实施期间要会同发展和改革局一起检查项目实施情况，最后项目完工后由畜牧兽医水产局、发展和改革局、财政局参与项目验收。畜牧兽医���审核工作负责人是夏某。经辨认，《关于梅西镇雄盛农业发展有限公司的出栏量证明》是其开具的，当时一名妇女拿着项目申报材料给其审核，同事吴某乙发现缺少一份生猪出栏量的证明，经请示夏某后，夏某交代其根据梅州雄盛公司2010年的畜禽养殖场、养殖小区备案标的数据开具一份生猪出栏量的证明，其根据夏某要求将证明打印出来后到办公室古主任处盖公章，然后其拿给那名妇女。经辨认，《畜禽养殖场、养殖小区备案表》是2010年2月间，梅州市畜牧局发文说要检查畜牧养殖场备案工作开展情况，为了应付上级检查，随意填写上去，数据都是假的。
4、证人吴某乙的证言及辨认笔录，其是梅州市梅县区畜牧兽医水产局畜牧兽医股副股长，记得其在办理梅州雄盛公司申报材料时，发现该公司缺少出栏数量的证明，其向夏某副局长汇报后，夏某叫畜牧��医股另一副股长廖某办理，廖某办理好证明后，其将全部材料提交给夏某审核，证人吴某乙还对《畜禽养殖场、养殖小区备案表》进行辨认。
5、梅州雄盛公司关于《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》、《2011年广东省梅州雄盛农业发展有限公司生猪标准化规模养殖场改建项目实施案》及附件、《梅州雄盛农业发展有限公司生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程预（结）算表》、梅县财政专项资金拨款申请书及财政直接支付凭证等书证，证实梅州雄盛公司于2011年申请生猪标准化规模养殖场改扩建项目补助资金80万元，其中申报材料中有一份盖有梅县畜牧兽医水产局印章、落款时间为2010年3月2日的《畜禽养殖场、养殖小区备案表》，表中规模一栏中写明存栏纯种猪60头、二元杂母猪218头、年出栏商品猪3190头（与事实不符）。梅州��盛公司于2012年至2013年期间四次获得中央补助资金共计80万元的事实。
三、2013年6月，梅州尚鸿公司在其前身牛牯栋养殖场已于2008年申请并获得生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金15万元的情况下，再次在同一地点，向梅县（区）畜牧兽医水产局申请2013年度生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金50万元。被告人夏某未根据省、市有关文件规定对梅州尚鸿公司养殖场的申报材料和真实情况进行认真核实，造成广东省发展和改革委员会、广东省农业厅根据该申报材料，核准并下发中央补助资金50万元。在后续的检验工作中，被告人夏某也没有认真履行对项目建设进行全程监督、管理、验收的工作职责，致使梅州尚鸿公司于2014年3月和7月两次违规获得中央补助资金共计50万元。
上述事实，有经公诉机关提供并法庭出示、质证的下列证据���以证实：
1、证人陈某乙的证言，证实其是梅州尚鸿公司的老板，2005年间，其承包梅县区南口镇荷田村牛牯栋200亩土地，修建和投资牛牯栋养殖场。2012年间，其注册成立梅州尚鸿公司，股东是其和妻子林某、弟弟陈小辉三人，法人代表是妻子林某，实际是由其经营管理。2008年3月，其以牛牯栋养殖场名义向国家申请并获得生猪标准化养殖场建设专项补助资金15万元。2013年，其打听到生猪规模化养殖场改扩建项目可以向国家申请资金，找到夏某了解情况，夏某说其养殖场已经申报了一次，按照政策不能再申报。其对夏某说其已经成立公司，公司名称和法人代表已经更换，能否以公司名义申报，夏某同意，后来项目补助资金50万元也成功申报下来。前后两次申请项目建设用地是其于2005年向南口镇荷田村承包的200亩土地范围。2013年，公司项目申报期间，相关部门到其养殖场检查过一次，拨款验收时夏某作为验收组组长也带队到猪场检查过。其养猪场只有土地承包合同，没有建立养殖档案、防疫档案。
2、证人林某的证言，证实其是梅州市梅县区南口镇石陂村委书记和梅州尚鸿公司的法人代表，但不负责公司的具体工作，由丈夫陈某乙实际控制和负责。2008年3月，以牛牯栋养殖场名义向国家申请并获得生猪标准化养殖场建设专项补助资金15万元，当时是向荷田村村委承包的山地建设养猪场。梅州尚鸿公司在南口镇荷田村，由牛牯栋养殖场变更注册登记，经营场所、经营范围和牛牯栋养殖场是一致。2013年，听说生猪规模化养殖场改扩建项目可以向国家申请资金，由丈夫陈某乙以梅州尚鸿公司名义向梅县（区）畜牧兽医水产局等单位申请，具体内容其不清楚。
3、个体工商户拟升级设立企业证明书，证实梅��市梅县区南口镇牛牯栋养殖场经梅县区工商行政管理局核准，于2012年12月升级设立公司，名称为梅州尚鸿公司。
4、《广东省梅县南口镇牛古（牯）栋养殖场生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案》及相关附件、《梅县南口镇牛牯栋种猪场建设工程预（结）算书》、梅县财政专项资金拨款申请书及财政直接支付凭证等书证，证实牛牯栋养殖场（负责人陈某乙）申请2008年度生猪标准化规模养殖场补助资金15万元，建设地点在南口镇荷泗荷田村，并于2009年1月19日获得财政补助资金15万元的事实。
5、梅州尚鸿公司关于《广东省生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金申报书》及相关附件、梅县（区）财政专项资金拨款申请书及财政直接支付凭证等书证，证实梅州尚鸿公司（法定代表人林某）于2013年申请生猪标准化规模养殖场建设项目��助资金50万元，建设地点在南口镇荷田村，与2008年牛牯栋养殖场申报的建设地点一致，并于2014年两次共获得财政补助资金50万元。
另查，被告人夏某在任职期间还有违法所得2.68万元。
与本案有关的事实还有如下证据予以证实：
1、侦查机关出具的归案经过及立案决定书，证实2015年初，梅州市梅县区人民检察院发现被告人夏某的职务犯罪线索，经初查掌握其涉嫌玩忽职守犯罪的行为。2015年5月31日，被告人夏某到梅县区人民检察院接受询问，交代其在负责生猪标准化规模养殖场补贴项目的相关情况，同年6月1日，该院对被告人夏某以涉嫌犯玩忽职守罪立案侦查，2015年5月6月2日，对被告人夏某采取刑事拘留的强制措施。被告人夏某在被采取强制措施后，交代了其在任职期间涉嫌玩忽职守的犯罪事实。
2、2008年以来广东省发展和改���委员会及广东省农业厅、梅州市发展和改革局及梅州市畜牧局等相关机构下发的关于生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目申报文件、中央预算内投资计划通知等相关文件，证实广东省发展和改革委员会等单位关于生猪标准化规模养殖场建设项目的要求、投资补助的标准和工作程序、相关责任人的职责权限、管理内容等。相关文件还规定，上报项目必须符合纳入省级项目储备有关条件，应取得合法的建设用地手续、符合环境保护的法律法规和《畜牧法》、《动物防疫法》和《广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案方法》等相关规定要求及建立完整的养殖档案等。2007年始已安排过中央投资补助的生猪标准化规模养殖场不再纳入升级项目储备范围；要求各县对有关养殖场的申报材料和实际情况要进行认真核实，对弄虚作假的项目取消申报资格。申报材料���应包括土使用权证、环境影响评价审批意见。其中广东省发展和改革委员会、广东省农业厅联合发文的粤发改农（2008）326号文件等规定：（1）项目必须集中在同一个养殖场（小区）内改扩建；（2）中央投资补助的标准（根据生猪年出栏量确定每个养殖场能够获得多少补助投资金额）；（3）已经安排过中央投资补助的生猪标准化规模养殖场不纳入当年度的项目范围；（4）各市要明确项目管理责任人和项目建设责任人及其职责权限、管理内容、管理程序等。市畜牧行政主管领导为项目管理第一责任人，县畜牧行政主管领导为项目管理第二责任人。
3、证人谢某的证言，证实其是梅州市梅县区畜牧兽医水产局原局长，生猪标准化规模养殖场改扩建项目由广东省发展和改革委员会、广东省农业厅联合发文，地方由县发展和改革局、畜牧兽医水产局共同做好储备项目组织报送工作，由畜牧兽医水产局负责对有关养殖场申报材料的审核，再将材料提交县发展和改革局审查，最后由县发展和改革局和畜牧兽医水产局共同向上级主管部门报送材料。项目实施过程中由畜牧兽医水产、发展和改革、财政三家针对项目实施、拨款、验收等情况进行跟踪。畜牧兽医水产局具体业务开展由分管领导和畜牧兽医股负责，畜牧兽医股主要负责养殖户的项目资料审查、项目实施跟踪、拨款验收等。该项目从2007年开始实施，由畜牧兽医股股长夏某负责，2009年夏某担任畜牧水产局渔政大队大队长，但他还一直负责畜牧兽医股工作。2010年夏某提拔为畜牧兽医水产局副局长，张某乙担任畜牧兽医股股长，但张某乙刚上任检查出身体不好，一直住院治疗，所以畜牧兽医还是由夏某负责，生猪标准化规模养殖场改扩建项目也由他负责。2009年鸡公畲种猪场项目违规获得补贴，一是畜牧兽医股审查材料把关不严，申报项目地点位于荷泗太和村，实际建设地点位于石陂村九塘坑，且审核人员没有核实清楚分场有无办理工商登记；二是对文件要求“建设项目必须集中在同一个养殖场”理解不深刻，想当然认为分场也是同一个养殖场；三是对鸡公畲种猪场的申报材料没有严格审查就上报上级部门。梅州雄盛公司于2011年申请生猪标准化规模养殖场项目，当时其和畜牧局业务人员到现场查看，发现已经建成有4栋新建猪舍，还有3栋旧猪舍，部分现场还进行清理。其看到基本符合申报条件同意将梅州雄盛公司作为2011年申报项目，具体申报资料由夏某组织人员进行审查核实，最后由其同意上报。梅州雄盛公司的实际建设情况，其没有实地查看，在该公司申请拨款时其也是依据调查意见同意拨款。2013年梅州尚鸿公司申报项目时，其��道梅州尚鸿公司前身是牛牯栋养殖场，在2008年申请过一次生猪标准化规模养殖场改扩建项目资金15万元，两个猪场地点一致，梅州尚鸿公司的老板实际也是陈某乙，属重复申报，其和夏某与发展和改革局沟通，夏某也针对此事向市畜牧兽医局请教，后决定先申报，至于申报结果如何由上级部门去决定，造成梅州尚鸿公司违规申报获得补贴。
4、证人张某乙的证言，证实其于2011年7月至今担任梅县区畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长。2011年10月左右，其检查出身体不好，从11月后没有负责畜牧兽医股工作。夏某从2007年至2011年担任畜牧兽医股股长，工作和业务非常熟悉，任副局长后，分管畜牧兽医股，××期间，畜牧兽医股工作主要由夏某副局长负责。
5、广东省梅州市梅县区人民检察院扣押财物清单，证实被告人夏某退出违法所得2.68万元。
6、人口信息表，证实被告人夏某的出生年月日等基本情况及案发时已达到应负完全刑事责任年龄的事实。
7、广东省梅州市梅县区人事局及中共梅州市梅县区委组织部文件、梅州市梅县区畜牧兽医水产局机构编制方案，证实被告人夏某于2007年11月担任梅县（区）畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长；2009年10月担任广东省渔政总队梅县大队大队长，兼畜牧兽医股股长；2011年6月担任梅县（区）畜牧兽医水产局副局长，2012年1月起分管畜牧兽医股等相关部门。梅州市梅县区人民政府于2014年12月设立梅州市梅县区畜牧兽医水产局。
8、被告人夏某的供述及辨认笔录，证实生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目专项补贴是从2007年开始，主要针对全国范围内具备一定规模的生猪养殖场，根据猪场规模不同可以申请15万元至80万元不等的专项补贴资金。该项目由省���展和改革委员会、省农业厅牵头发起，层层落实责任制，梅县（区）由县发展和改革局、畜牧兽医水产局作为项目实施单位，畜牧兽医水产局由畜牧兽医股负责，主要负责项目材料的审查及上报、项目实施跟进、项目竣工验收等。因为其在畜牧兽医股工作，也具备专业知识，任梅县畜牧兽医水产局副局长时也分管这一块，所以从2007年至2014年梅县的生猪标准化规模养殖场改扩建项目其大部分都参与。2009年鸡公畲种猪场项目申报书申报补贴的建设地点为南口镇荷泗太和村鸡公畲，实际施工地点位于南口镇石陂村九塘坑，九塘坑猪场没有提供相关合法手续或者经相关部门批准备案登记的证明。鸡公畲种猪场没有合法的建设用地手续，没有市级以上环保部门环评意见，也没有建立完整的养殖档案。《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案��是其帮陈某甲做的，实施方案中关于鸡公畲种猪场平面图是由太和村鸡公畲和石陂村九塘坑两个猪场的平面图合并起来的。根据文件规定，生猪标准化规模养殖场建设项目资金是用于原有养殖场的改扩建，建设项目必须集中在同一养殖场内。《2009年梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场生猪标准化规模养殖场扩建项目验收材料》是为了应付验收检查，由畜牧兽医股吴某乙补做，其签了名。其在负责项目审批工作过程中，主观上认为只要基本符合条件就可以，没有严格按照申报条件要求进行审查，将这个项目报上级部门。鸡公畲种猪场改扩建项目顺利通过审核，获得了国家专项补贴80万元用于九塘坑猪舍建设。梅州雄盛公司于2011年申报生猪标准化规模养殖场改扩建项目资金补助，其实施方案中的生猪出栏数量的证明由梅县区畜牧兽医水产局出具，按规定应该由养殖场所在地��畜牧站结合养殖场的档案等信息出具出栏量，不应该由畜牧局出具出栏量。其不清楚梅州雄盛公司在2010年的实际养殖情况，申报前没有实际调查，梅州雄盛公司获得了80万元的补助。2013年梅州尚鸿公司申报生猪标准化规模养殖场改扩建项目资金补助，梅州尚鸿公司前身是牛牯栋养殖场，牛牯栋养殖场于2008年申报过一次生猪标准化规模养殖场改扩建项目补助，虽然更换了企业名称，但实际都是陈某乙控制的企业，而且申报建设地点也是荷泗荷田村牛牯栋，两个企业提交的土地租赁合同都是同一份，属于重复申报的情形，按规定是不能再安排申报。其告诉陈某乙重复申报可能会被取消等风险，但还是审核通过梅州尚鸿公司的申请。另外，其在任职期间有违法所得2.68万元。被告人夏某还对《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场平面图》、《2009年梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场��猪标准化规模养殖场扩建项目验收材料》和梅州雄盛公司生猪出栏数量的证明进行辨认。
原判认为，被告人夏某身为国家机关工作人员，在任职期间，不认真履行职务，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。被告人夏某归案后认罪态度较好，依法可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人夏某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。二、被告人夏某违法所得2.68万元，予以没收，由扣押机关上缴国库。
原审被告人夏某不服上诉及其辩护人提出：一、梅州市梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种���场项目是由梅县区发展和改革局、畜牧兽医水产局两个局领导共同商议选定的2009年梅县区生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金的申报对象，当时上诉人夏某系梅县区畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长，无权参与申报对象的前期选定工作；梅县区发展和改革局、畜牧兽医水产局确定该种猪场项目作为中央补助资金的申报对象后，并不是上诉人夏某所在的梅县区畜牧兽医水产局的畜牧兽医股能单独完成，而是由上述两个局的领导主导完成，上诉人夏某仅是参与人员之一，对申报和扩建项目的现场检查工作，不是起决定性环节，其参与审核并不能直接导致申报材料能上报至广东省发展和改革委员会、广东省农业厅有关部门。二、广东省发展和改革委员会、广东省农业厅核准和下达80万元给该种猪场后，由两个局的有关领导到种猪场进行检查和验收，上诉人夏某亦��是众多参与和检查人员之一，上诉人夏某在申报工作中的职责均不能直接决定广东省发展和改革委员会、广东省农业厅作出核准意见，也不足于造成或者决定梅县区财政局将中央补助资金发放给该种猪场。三、根据省、市相关文件规定，养殖场的改建项目必须在同一养殖场内，但没有规定在同一地点，荷泗鸡公畲种猪场因受场所限制，无法在原养殖场内再扩建，因此在分场进行扩建项目，原公诉机关将鸡公畲种猪场分场的扩建项目认定为鸡公畲种猪场提供虚假建设地点的申报材料不当；鸡公畲种猪场申报时为了符合文件规定，补充制作了相关项目的平面图，鸡公畲种猪场根据养殖猪舍面积繁殖的母猪数量运用相关知识进行推算和核定的母猪数量，符合行规和相关规定，原公诉机关指控鸡公畲种猪场申报项目中伪造项目平面图和生猪出栏数量的证明（方式）不当。四、荷泗鸡公畲种猪场申报中央补助资金30万元，但广东省发展和改革委员会、广东省农业厅核准了80万元补助资金，对超出核准的50万元不能认定为养殖场的非法所得，与相关人员的审核无关联，不应计算在上诉人夏某应承担的责任范畴。五、梅州雄盛公司的经营者虽然在2010年度没有在养殖场内养殖生猪，但该养殖场分别出租给他人，而且依照相关规定，中央补助对象是养殖场不是经营者，用途也是用于养殖场的改建、扩建工程，原公诉机关指控因上诉人夏某对已建猪舍作为拟建猪舍，伪造生猪出栏证明等不符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报条件的梅州雄盛公司的申报条件未认真审核等，导致中央补助资金80万元的损失，与事实不符合。另外梅州雄盛公司在中央补助资金到位后，在养殖场内改建、扩建两栋宿舍、沼气池等相关设施。故原公诉机关指控梅州雄盛公司将已建项目作为新建项目的申报材料并认为上诉人夏某未认真履行该方面的职责不当。而且自2011年7月后，畜牧兽医股股长移交给张某乙接任，其直到2012年1月，其才分管畜牧兽医工作，2011年8、9月开始上诉人夏某因身体不好，基本不上班，未参与梅州雄盛公司的申报材料审核。六、关于梅州尚鸿公司的申报材料问题，当时上诉人夏某已经对该公司经营者提出不符合申报条件的意见，属重复申报，但因该公司是梅县区发展和改革局推荐，并经梅州市畜牧兽医局同意后才申报，原公诉机关指控因上诉人夏某的没有严格审核行为导致中央资金损失50万元与事实不符合。七、本案三个养殖场获取中央资金的补助后，确实对养殖场进行改建和扩建，资金的使用符合专款专用的规定。因此，原公诉机关指控因上诉人夏某的行为造成国家利益重大损失的事实不能成立。综上���请求二审法院撤销原判，依法对上诉人夏某作出免予刑事处罚的判决。
广东省梅州市人民检察院出席二审法庭提出，原审判决认定上诉人夏某犯玩忽职守罪的事实清楚，定性准确，量刑适当，审判程序合法，上诉人夏某的上诉理由和依据均不能成立，建议二审法院依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定2009年至2013年间，上诉人夏某在梅州市梅县（区）畜牧兽医水产局任职期间，在具体负责梅县（区）生猪标准化规模养殖场改扩建项目的申报、审核、监督、管理、验收工作过程中，不认真、不正确地履行职责，致使不符合项目申报条件的梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种猪场、梅州雄盛公司、梅州尚鸿公司等3家养殖场顺利申报立项并通过项目验收，违规获得生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金共计210万元，致使国家利益���受重大损失，属于情节特别严重的事实清楚，证据充分，本院予以确认。
本院认为，上诉人夏某身为国家机关工作人员，在担任梅州市梅县（区）畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长及副局长期间，不正确、不认真地履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，造成经济损失150万元以上的，属于情节特别严重，上诉人夏某因玩忽职守造成国家经济损失210万元，属于情节特别严重，依法应在三年以上七年以下有期徒刑内量刑。鉴于梅县区南口镇荷泗鸡公畲种猪场、梅州雄盛公司、梅州尚鸿公司等3家养殖场顺利申报立项并通过项目验收，违规获得生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资��共计210万元，并非上诉人夏某唯一一人的行为，且上诉人夏某归案后认罪态度较好，没有再犯罪的危险，可依法对其从轻处罚，并可对其适用缓刑。关于上诉人夏某及其辩护人提出的辩解和辩护意见，综合评判如下：
一、夏某上诉及其辩护人提出，梅州市梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种猪场项目是由梅县区发展和改革局、畜牧兽医水产局两个局领导共同商议选定的2009年梅县区生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金的申报对象，当时上诉人夏某系梅县（区）畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长，无权参与申报对象的前期选定工作；梅县区发展和改革局、畜牧兽医水产局确定该种猪场项目作为中央补助资金的申报对象后不是上诉人夏某所在的梅县区畜牧兽医水产局的畜牧兽医股能单独完成，而是由上述两个局的领导主导完成，上诉人夏某仅是参与人员之一，对申报和扩建项目的现场检查工作，不是起决定性环节，其参与审核并不能直接导致申报材料能上报至广东省发展和改革委员会、广东省农业厅有关部门。广东省发展和改革委员会、广东省农业厅核准和下达80万元给该种猪场后，由两个局的有关领导到种猪场进行检查和验收，上诉人夏某亦仅是众多参与和检查人员之一，上诉人夏某在申报工作中的职责均不能直接决定广东省发展和改革委员会、广东省农业厅作出核准意见，也不足于造成或者决定梅县区财政局将中央补助资金发放给该种猪场。
经查，梅州市梅县（区）南口镇荷泗鸡公畲种猪场项目是2009年梅县区生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金的申报对象，虽然上诉人夏某一人的行为也确实不能直接决定广东省发展和改革委员会、广东省农业厅作出核准意见，也不能直接决定梅县（区）财政��将中央补助资金发放给该种猪场，即上诉人夏某不是鸡公畲种猪场中央补助资金拟申报对象的最终决定人员，但上诉人夏某系梅县（区）畜牧兽医水产局工作人员，其不仅负责生猪标准化规模养殖场改扩建项目的材料审核、申报工作，还负责项目的监督、管理和验收等工作，养殖场改扩建项目材料经其审核后报上级主管部门，其在上述种猪场项目中央补助资金的审核过程中，不具体落实养殖场建设项目中央补助资金的关于申报项目必须集中在同一个养殖场（小区）内改扩建、根据生猪年出栏量确定每个养殖场能够获得补助金额（中央投资补助的标准）、对已经安排过中央投资补助的生猪标准化规模养殖场不纳入当年度的项目范围等要求，不认真、不正确地履行其应当履行的职责，致使本不符合申报补助对象的该种猪场能上报至广东省发展和改革委员会、广东省农业厅，并最后导致国家补助资金80万元的损失。足以认定因上诉人夏某对申报工作不认真、不正确的审核行为导致广东省发展和改革委员会、广东省农业厅作出核准意见，也足以认定因上诉人夏某的行为造成梅县区财政局将中央补助资金发放给种猪场的事实。
二、夏某上诉及其辩护人提出，根据省、市相关文件规定，养殖场的改建项目必须在同一养殖场内，但没有规定在同一地点，荷泗鸡公畲种猪场因受场所限制，无法在原养殖场内再扩建，因此在分场进行扩建项目，原公诉机关将鸡公畲种猪场分场的扩建项目认定为鸡公畲种猪场提供虚假建设地点的申报材料不当；鸡公畲种猪场申报时为了符合文件规定，补充制作相关项目的平面图，根据养殖猪舍面积繁殖的母猪数量运用相关知识进行推算和核定的母猪数量，符合行规和相关规定，原公诉机关指控鸡公畲种猪场申报项目中伪造项目平面图、生猪出栏数量的证明不当。
经查，生猪标准化规模养殖场建设项目中央补助资金的上报必须符合纳入省级项目储备有关条件，应取得合法的建设用地手续、符合环境保护法律法规和《畜牧法》、《动物防疫法》、《广东省种畜禽生产经营许可证发放和畜禽养殖备案方法》，并建立完整的养殖档案制度等。参照广东省发展和改革委员会、广东省农业厅等相关规定，申报项目还必须集中在同一个养殖场（小区）内改扩建，不能以分场项目的名义掩盖虚假建设地点的事实，同时还应根据生猪年出栏量确定每个养殖场能够获得补助金额（中央投资补助的标准）等。鸡公畲养殖场在申报项目中以分场项目名义掩盖虚假建设地点，即把距离鸡公畲种猪场6公理左右的石陂村九塘养殖场拼接到鸡公畲种猪场的范围，并伪造项目平面图、生猪出栏数量的证明等，明显与上述相关规定不符合，对此事实，有证人陈某甲的证言，证实其承包的种猪场本来不符合申报条件，但为了申报这个项目，把位于南口镇石陂村九塘坑养殖场拼接到鸡公畲种猪场的范围，夏某帮其制作《梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场标准化规模养殖场建设项目实施方案》和平面图，将实际上不相连（相距6公里远）的九塘坑养殖场并入鸡公畲养殖场范围，且拟建的猪舍及沼气池都没有建的事实；为了使生猪出栏数量符合申报材料的要求，其补办2008年生猪出栏数量的《证明》，而且该证明是夏某打印好后，让其到南口镇畜牧兽医站找潘某盖章的详细过程，与证人潘某的证言，证实2009年6月底的一天，夏某打电话说鸡公畲种猪场的陈某甲老板要到畜牧站开具一个出栏证明，要求其配合，其在陈某甲所写的证明内容中盖上公章的事实相印证。上诉人夏某作为生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作的材料审核、申报、项目验收等工作负责人，其非常清楚上述相关规定和各项具体要求，也明知鸡公畲养殖场无法在原养殖场内再扩建和出具生猪出栏数量证明的具体规定和要求，但上诉人夏某仍然不认真和不正确地审核。综上，原公诉机关指控鸡公畲种猪场在申报材料中提供虚假建设地点、伪造项目平面图和生猪出栏数量证明的事实清楚，证据充分。
三、夏某上诉及其辩护人提出，荷泗鸡公畲种猪场申报中央补助资金30万元，但广东省发展和改革委员会、广东省农业厅核准了80万元补助资金，对超出核准的50万元不能认定为养殖场的非法所得，与相关人员的审核无关联，不应计算在上诉人夏某应承担的责任范畴。
经查，荷泗鸡公畲种猪场申报中央补助金为30万元属实，最后确定中央补助资金为80万元也属实，但上诉人夏某在负责审核该种猪场提供的出栏数量中，明知该证明证实生猪年出栏数量3800头（其中种猪400头、活大猪2400头、中猪1000头）不符合规定，而且也知道如果出栏数量3800头经上级有关部门核准，系属于80万元的补助标准，但对此证明仍予以审核通过；广东省发展和改革委员会、广东省农业厅核准80万元补助资金给鸡公畲种猪场后，上诉人夏某还在《2009年梅县南口镇荷泗鸡公畲种猪场》扩建项目验收材料中以验收组组长的身份对中央投资部分（已注明中央投资80万元）予以验收，上诉人夏某的行为直接导致国家对该部分财产的损失，故上诉人夏某认为广东省发展和改革委员会、广东省农业厅超出申请核发的50万元补助资金不应计算在其应承担的责任范畴的意见，理由和依据均不足。
四、夏某上诉及其辩护人提出，梅州雄盛公司的经营者虽然在2010年度没有在养殖场内养殖生猪，但该养殖场分别出租给他人，而且依照相关规定，中央补助对象是养殖场不是经营者，用途也是用于养殖场的改建、扩建工程，原公诉机关指控因上诉人夏某对已建猪舍作为拟建猪舍，伪造生猪出栏证明等不符合生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报条件的梅州雄盛公司的申报材料未认真审核等，导致中央补助资金80万元的损失，与事实不符合。梅州雄盛公司在中央补助资金到位后，在养殖场内改建、扩建两栋宿舍、沼气池等相关设施。故原公诉机关指控梅州雄盛公司将已建项目作为新建项目的申报材料并认为上诉人夏某未认真履行该方面的职责不当。而且自2011年7月后，畜牧兽医股股长移交给张某乙接任，其直到2012年1月才分管畜牧兽医工作，2011年8、9月开始上诉人夏某身体不好，基本不上班，未参与梅州雄盛公司的申报材料审核。
经查，上诉人夏某于2007年11月担任梅县（区）畜牧兽医水产局畜牧兽医股股长；2009年10月，上诉人夏某虽然担任广东省渔政总队梅县大队大队长，但其仍然兼任畜牧兽医股股长，2011年6月担任梅县（区）畜牧兽医水产局副局长后，虽然张某乙接任畜牧兽医股股长，但张某乙因身体原因未从事该方面的工作，上诉人夏某依然从事项目申报的审核、验收等方面的职责，上诉人夏某明知梅州雄盛公司申报项目中将已建猪舍当作拟建猪舍，伪造生猪出栏数量等不符合规定，仍未根据省、市有关文件规定对梅州雄盛公司的申报材料和实际情况进行认真核实，在后续的检验工作中，上诉人夏某又没有认真履行对项目建设进行全程监督、管理、验收的工作职责，造成梅州雄盛公司于2012年至2013年期间四次违规获得中央补助资金共计80万元。对此事实，有证人李某��曾某的证言、梅州雄盛公司关于《广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书》、《2011年广东省梅州雄盛农业发展有限公司生猪标准化规模养殖场改建项目实施方案》及附件、《梅州雄盛农业发展有限公司生猪标准化规模养殖场改扩建项目工程预（结）算表》、','2018-10-01
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
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（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
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