广东省惠州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)粤13行审复2号
复议申请人（原申请执行人）：惠州市惠阳区环境保护局。住所地：惠阳区淡水街道办事南亨西路。
法定代表人张少丽，局长。
委托代理人邓国平、孙卯卯，系该局工作人员。
被申请人（原被执行人）：梁远军。
复议申请人惠州市惠阳区环境保护局不服广东省博罗县人民法院（2016）粤1322行审60号行政裁定，向本院提出复议申请。本院依法组成合议庭，对该复议申请进行合法性审查。现已审查终结。
原审法院审理查明：申请执行人在执法检查过程中，查实被申请执行人梁远军在未报批环境影响评价文件，需配套的环境保护设施未建成、未验收的情况下，擅自将其位于惠州市惠阳区镇隆高田村新村的惠州市惠阳区镇隆中元夹板厂投入生产。申请执行人根据现场检查笔录、调查询问笔录、现场检查相片等证据，认定被申请执行人违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条、二十三的规定。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，决定对被申请执行人作出以下行政处罚：1、责令惠州市惠阳区镇隆中元夹板厂的停止生产（使用）；2、处以人民币2万元的罚款。申请执行人书面向被申请执行人告知了权利和义务，并于2015年9月22日将行政处罚决定送达被申请执行人。被申请执行人在法定期限内无申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。另查明，被申请执行人已经向向申请执行人缴纳了罚款。
原审法院认为：申请执行人惠州市惠阳区环境保护局作出的惠阳环罚字[2015]226号行政处罚决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律、法规正确。被申请执行人收到处罚决定书后，在法定期限内无申请复议或提起行政诉讼，该处罚决定已发生法律效力，被申请执行人已经履行罚款决定但未停止生产或使用。经催告，被申请执行人仍未停止生产或使用。现申请执行人向本院对其申请强制执行进行合法性审查，根据上述查明的事实，对其提出的申请，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条，该申请不具有可执行内容。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、九十三条及《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，裁定如下：不准予执行申请执行人对被申请执行人作出的惠阳环罚字[2015]226号行政处罚决定。
复议申请人惠州市惠阳区环境保护局诉称：就被申请人所经营的场所需配套的环境保护设施未经验收即擅自投入生产的环境违法一案，申请人根据现场检查笔录、调查询问笔录、现场相片等证据，依照处罚程序，于2015年9月21日作出《行政处罚决定书》(惠阳环罚字[2015)226号)，并于2015年9月22日送达被申请人。被申请人在法定期限内既未申请行政复议又未提起行政诉讼。2016年5月27日申请人向被申请人送达了《履行行政决定催告书》(惠阳环强催字[2016]6号)，并告知其陈述、申辩的权利。法定期限内，被申请人未进行陈述、申辩。目前，被申请人有生产、已缴纳罚款。申请人申请法院强制执行：1．责令停止生产(使用)；2．本案受理费、执行费用由被申请人承担。但博罗县人民法院以申请人提出的申请不具有可执行内容为由裁定不准予执行申请。申请人认为博罗县人民法院以申请不具有可执行内容为由作出的不准予执行的裁定错误。被申请人对申请人做出的责令停止生产或者使用的具体行政行为，在法定期限内不提起诉讼又不履行，申请人可以申请人民法院强制执行。特此复议，理由如下：1．申请人作出的行政处罚有合法依据，是根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对被申请执行人作出责令停止生产(使用)的具体行政行为。2．申请人要求被申请人应于接到决定书之日起停止生产(使用)。在项目配套建设的环境保护设施验收合格后，方可恢复生产。至今，被申请人在项目配套建设的环境保护设施未验收的情况下，继续生产。被申请人对申请人做出的责令停止生产(使用)的命令，在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定中关于责令停止生产(使用)的命令。鉴于环境保护主管部门没有强制执行权，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。3．环保部《关于环保部门可以申请人民法院强制执行责令改正决定的复函》(环函[2010]214号)，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，明确环保部门可以申请人民法院强制执行责令改正决定。《环境行政处罚办法》第十二条规定责令停止生产或者使用是责令改正的一种具体形式。因此对责令停止生产或者使用的责令改正的具体行政行为不履行，环保行政主管机关可以申请法院强制执行。退一步考虑，假设人民法院对环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条作出的责令停止生产或使用的具体行政行为不准予执行，而环境保护部门又没有强制执行权，则《建设项目环境保护管理条例》第二十八条关于责令停止生产或使用的规定存在执行不能、等同虚设的可能。对责令停止生产或者使用不履行可申请法院强制执行，既有法理的论证，也有部门的明确规定，在司法实践中也有裁定予以执行的先例和经验(见附件：2007年7月23日《中国环境报》上刊登了一份判例，国家环保总局提出了《行政处罚强制执行申请书》，请求浙江省海宁市人民法院强制执行“责令龙州公司余发电机组停止生产”的行政处罚，该院裁定“准予强制执行”)。故此，博罗县人民法院作出的(2016)粤1322行审60号行政裁定书认定错误申请人就申请事项向法院申请强制执行合法合理，理应被裁定准予执行。请惠州市中级人民法院依法撤销上述裁定并依法裁定如所请。故请求：1．撤销《广东省博罗县人民法院行政裁定书》[(2016)粤1322行审60号]。2．裁定准予执行《惠州市惠阳区环境保护局行政处罚强制执行申请书》(惠阳环罚强字[2016]48号)的有关事项。
复议申请人惠州市惠阳区环境保护局提供如下证据：1、参考法条，证明相关法条能证明复议人所做出的行政处罚是依法依规的。复议人申请法院强制执行应予以支持；2、2007年7月23日中国环境报刊登的案例新闻一则，证明国家环保总局就企业违法建设申请法院强制执行“责令停止生产”的行政处罚。以证明复议人申请法院强制执行具有可执行内容；3、关于环保部门可以申请人民法院强制执行责令改正决定的复函，证明复议人申请强制执行责令改正是依法依规且具有可执行内容的；4、惠阳区法院相关执行案例，证明复议人就停止生产（使用）的执行申请在惠阳法院均得予执行，且效果良好。
经二审审理查明：二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院因此确认原审查明的事实。
本院认为：根据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条：“违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款”的规定，复议申请人惠州市惠阳区环境保护局对被申请人梁远军作出责令停止生产（使用）、处罚决定，复议申请人惠州市惠阳区环境保护局作出处罚前有向被申请人梁远军发出《行政处罚听证告知书》，告知被申请人梁远军：被申请人梁远军相关违法事实、所违反的相关法律规定、行政部门拟作出的行政处罚及法律依据、被申请人梁远军依法享有的进行陈述和申辩的权利及期限、被申请人梁远军依法享有的申请听证的权利及期限、不行使权利的法律后果等内容。被申请人梁远军接到告知书后，未向复议申请人惠州市惠阳区环境保护局进行陈述和申辩，未申请听证。经复议申请人惠州市惠阳区环境保护局催告被申请人梁远军虽已交纳罚款，但并没停止生产（使用），复议申请人惠州市惠阳区环境保护局对被申请人梁远军作出的惠阳环罚字[2015]226号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，是合法的行政行为，该决定书已发生法律效力。复议申请人惠州市惠阳区环境保护局在行政处罚决定书中记载“责令梁远军停止生产(使用)”，符合《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第十二条：“环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定的，应当制作责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书，也可以在行政处罚决定书中载明”和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，从复议申请人送达《行政处罚决定书》至其向法院申请强制执行，被申请人已超过六个月的起诉期限。现被申请人未停止生产，复议申请人惠州市惠阳区环境保护局向法院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定。原审裁定不准予执行复议申请人惠州市惠阳区环境保护局作出的惠阳环罚字[2015]226号《行政处罚决定》，不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
撤销广东省博罗县人民法院（2016）粤1322行审60号《行政裁定书》。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 黄 潮 明
审 判 员 覃 毅 华
代理审判员 邱 炜 炜
二〇一六年九月十九日
书 记 员 刘江涛（代）
廖晓丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。