贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0521行初277号
原告王纯会，女，汉族，1952年11月23日生，住贵州省毕节市。
委托代理人（特别授权）张达荣，男，1956年11月6日出生，汉族，住贵州省毕节市。系七星关区层台镇青春村村民委员会推荐代理。
被告毕节市公安局七星关分局。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路。
法定代表人何万学，局长。
出庭负责人马顺尧，副局长。
委托代理人（特别授权）黄道银，毕节市公安局七星关分局民警。
委托代理人（特别授权）蒙朝臣，毕节市公安局七星关分局民警。
原告王纯会不服被告毕节市公安局七星关分局（以下简称“七星关分局”）治安行政处罚一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭与原告余春贤、龚俊英诉被告七星关分局治安行政处罚及行政赔偿五案进行了合并审理。原告王纯会及委托代理人张达荣，被告七星关分局副局长马顺尧及委托代理人黄道银、蒙朝臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告七星关分局于2017年2月23日作出七星公法行罚决字[2017]727号行政处罚决定，主要内容为：2017年2月22日9时许，王纯会因层台镇希望采石场搭电工程，伙同龚俊英、余春贤等人在七星关区层台镇青春村大岩处阮履常家地里阻止毕节市郊供电局的施工人员，致使毕节市郊供电局的施工人员无法施工。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对王纯会处以十日行政拘留。
原告王纯会诉称，2017年2月22日上午10时许，毕节市七星关区应急大队、层台镇政府、层台镇派出所在七星关区副区长周祖华的带领下，一行100多辆轿车400多人在七星关区层台镇青春村执法接电。其场景宏伟、阵势壮观，围观百姓几百人，在执法过程中，施行暴力，有9人被打，3人被行政拘留10天，1人被裁决（因满70岁以上）。具体情况：一、七星关区层台镇东段电路工程涉及光辉村、东沟村、红岩村、青春村、罗汉山村（属八寨镇）等5各村。1994年9月开工，当时是电力公司给予技术指导和负责物资采购，五个村村民集资（每户集资480.00元）投工20个，于1995年10月完工通电。二、2002年农网改造时，村民除按每户交纳180.00元的入户费外，每户还交50.00元生活费，村民又投工，参加抬电杆、挖坑、栽电杆、拉线等。农网改造期间，电力公司将高压线的25线拆除换为30线，将串户线的16线拆除换为25线，大部分电杆继续用，只换极少部分电杆。工程完工后，电力公司将拆除的25线和16线全部运走。三、根据上述两点，村民应享有该段电路部分股权。四、2016年6月以来，七星关区层台镇政府、七星关区供电局多次为希望采石场来我青春村变压器处接电开采打砂，由于层台镇政府和希望采石场未给村民资金补偿，所以全村村民不准接电，既而形成2017年2月22日的执法接电。综上所述：青春村村民是为了维护自身的合法权益，七星关区应急大队来接电前应先解决村民反映的实际问题，应先付给村民资金补偿，或者给群众做思想工作，为该村增压后再接电，就不会酿成此事故。我是代表青春村全体村民，而不是个人行为。七星关区分局滥用国家法律武器，把老百姓维护自身合法权益视为扰乱单位秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，而对原告处10日行政拘留，原告不服本决定，特向法院提起行政诉讼，请求撤销原告作出的七星公法行罚决字[2017]727号行政处罚决定，判决被告对原告本人赔礼道歉、恢复名誉并承担本案诉讼费用。
原告王纯会向本院提交如下证据并经庭审质证:
1、层台镇派出所于2016年8月5日作出的告知书。拟证明该段电路青春村村民应享有部分股权。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
2、青春村全体村民2016年9月22日的通告。拟证明村民是在维护自身的合法权益，原告是代表全体村民。被告认为达不到原告的证明目的。
3、石某的证词。拟证明该段电路村民应享有部分股权。被告对该证据无异议，但认为达不到原告的证明目的。
4、阮履蒋的证词。拟证明该段电路村民应享有部分股权，村委会多次向层台镇政府、区供电局反映。被告对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，供电部门是不会影响村民用电的。
5、青春村部分村民陈述（2017年2月22日）执法接电情况。拟证明应急大队的暴力执法。被告认为该组证据没有任何法律依据，被告是在依法执法，该组证据达不到原告的证明目的。
6、张国辉的证词。拟证明区应急大队在执法接电过程中施行暴力执法，存在过失行为，政府决定赔偿，说明政府行为过当。被告对该证据真实性有异议，认为应当由公安机关处置，政府只是起劝解的作用。
7、青春村村民签字捺印的书面材料。拟证明该段电路村民享有股权，村民维护自身财产不属于扰乱单位秩序，村民是维护自身的合法权益，被行政拘留的原告是代表全体村民，不是个人行为。被告对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的，不能说明原告未违反法律规定。
8、证言证言（李作忠、贾成每）。拟证明原告本人没有被拘留，而是被请去询问，原告答辩所称的原告被行政拘留10日的事实不存在。被告对该组证据真实性无异议，表示确实没有拘留，处罚决定书已经作出，只是采取暂缓执行，只要原告不再实施扰乱行为，可以考虑不执行。
9、当庭证人证言（张某）。原告对证人证言无异议，认为证据证明了应急大队的暴力执法。被告认为该证人证言没有任何事实依据支撑，请求法院排除该证据。
10、当庭证人证言（石某）。原告对证人证言无异议，认为该证据证明青春村对该段电路享有部分股权。被告对证人证言无异议，认为该证据恰好能够证明群众多次违法堵工的事实。
11、当庭证人证言（李某）。原告对该证人证言无异议，认为该证据证明了应急大队属于暴力执法，事后层台镇党委委员ＸＸ和证人李某协商给予补偿，说明政府执法存在过当行为。被告对该证人证言无异议，说明政府态度积极，对造成的损失积极弥补，该证人的损害不是政府单位造成的，被告没有违法的行为，因此证据达不到原告的证明目的。
被告七星关分局辩称，2016年6月25日起至2017年2月22日期间，毕节市郊供电局在为××市××区××镇××村“希望采石场”供电时，层台镇青春村、××村两村村民多次到现场阻止施工，因扰乱单位秩序，层台镇青春村村民李作忠、贾成每、陈时远等人于2016年9月19日被行政拘留10日。在层××镇、××村村民多次阻碍施工的违法事件发生的同时，层台镇人民政府组织成立调查领导小组，并就层台镇青春村、东沟村的实际情况多次向七星关区人民政府作专题汇报，七星关区人民政府成立工作组并组织工作人员到青春村、××村做工作，还多次召开专题会议研究层台镇青春村、××村村民反映的问题，就两村村民提出的位于层台镇青春村110KV海子街变10KV海坪线层支线产权属于村民所有的问题专门作了大量的调查工作，调查结论为层台镇青春村110KV海子街变10KV海坪线层支线产权属于毕节市市郊供电局所有，另经调查确认层台希望采石场是合法经营的采石场。2017年2月22日上午9时许，七星关区人民政府副区长周祖华带领工作组到层台镇青春村大岩处，对村民作现场法律宣传、劝解工作。在毕节市城郊供电局组织施工人员为层台镇希望采石场搭电时，层台镇青春村村民王纯会、余春贤、龚俊英等人赶到层台镇青春村大岩处阮履常家里（搭电施工现场），用冲撞警戒线、抱住电杆、阻挡车辆等方式，阻止毕节市郊供电局的施工人员搭电，且不听层台派出所民警及联合工作组领导干部的劝阻，致使毕节市郊供电局的施工人员无法施工。我局层台派出民警所将王纯会、余春贤、龚俊英等人扰乱单位秩序的行为受理为行政案件后，经现场录音录像、传唤、询问、调查了解，认为王纯会、余春贤、龚俊英等人于2017年2月22日假借维护村民权益为由，用冲撞警戒线、抱住电杆、辱骂工人、阻挡车辆等方式，阻止毕节市郊供电局的施工人员为层台镇希望采石场搭电，致使毕节市郊供电局施工人员的工作不能正常进行，其行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，经我局领导集体研究，决定对王纯会、余春贤、龚俊英等人作出行政拘留10日的处罚。综上所述，王纯会、余春贤、龚俊英等人的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的处罚决定。
被告七星关分局为证明自己的主张向本院提了以下证据并经庭审质证:
1、王纯会、余春贤、龚俊英、金汝学的行政处罚决定书。拟证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条、第九十七条的规定，对原告作出行政拘留的处罚决定。原告对该组证据的真实性无异议，但对合法性有异议，不予认可。
2、行政处罚审批表。拟证明被单位民警依照《中华人民共和国行处罚法》对原告依法作出处罚决定。原告对该证据的真实性无异议，但不予认可。
3、受案登记表、接处警登记表。拟证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定依法接处警，依法受理。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
4、查获经过、情况说明。拟证明被告单位民警依法将违法嫌疑人传唤到案。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
5、被传唤人家属通知书。拟证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第二款的规定通知了被传唤人的家属。原告对该证据无异议，家属已收到。
6、原告的行政案件权利义务告知书及询问笔录。拟证明被告单位民警按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款的规定及时查证，通过对违法嫌疑人的询问，证明原告于2017年2月22日实施了扰乱单位活动的违法行为。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
7、证人谢某、王某、胡某的权利义务告知书及询问笔录。拟证明被告单位民警依法收集证人证言，通过证人的陈述，证明原告于2017年2月22日实施了扰乱单位秩序的违法行为。原告对该组证据的真实性无异议。
8、办案单位下载的原告的人口信息。拟证明违法嫌疑人的自然人身份，原告有完全民事、刑事责任能力。原告对该组证据无异议。
9、证人胡某、谢某对违法嫌疑人的辨认笔录、辨认照片及被辨认人身份信息。拟证明被告单位民警依法收集证人辨认的证据，通过证人的辨认，确认原告于2017年2月22日实施了扰乱单位秩序的违法行为。原告对该组证据真实性无异议。
10、原告的行政处罚告知笔录。拟证明被告单位民警依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定履行了告知义务。原告对该组证据真实性无异议。
11、原告的行政处罚执行回执。拟证明被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条的规定将原告送往七星关区拘留所执行行政拘留。原告对该证据真实性无异议。
12、原告的拘留家属通知书。拟证明被告单位民警已经履行通知义务。原告对该证据真实性无异议。
13、视听资料（光碟2张）。拟证明原告事实了扰乱单位秩序的违法行为。原告认为光盘的内容不完整，只是一部分，执法人员所穿服装大部分是迷彩服，看到的这一部分光碟内容是真实的，但达不到被告的证明目的。
14、结案审批表。拟证明被告依法办结该案件。原告对该证据真实性无异议。
15、案件汇报记录。拟证明被告依照行政处罚法第三十八条第二款的规定，由被告负责人集体讨论对原告作出处罚。原告对该证据真实性无异议。
16、法人身份证明、授权委托书。拟证明被告法人身份、委托代理身份。原告对该组证据真实性无异议。
17、权利义务告知书、询问笔录。拟证明层台派出民警于2016年8月2日就堵工问题对王振华进行调查。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
18、专题会议纪要。拟证明层台镇政府成立调查领导小组处理层台镇青春村、××村群众认为用电线路的权属问题以及由此产生的群众堵工问题。原告对该组证据真实性无异议。
19、情况说明。拟证明层台镇青春村、××村所使用的110KV海子街变10KV海坪线层支线产权属于毕节市郊供电局所有，层台镇希望采石场是合法经营的采石场。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
20、专题会议纪要。拟证明工作组调查结束，由层台派出所介入调查。原告对该证据真实性无异议。
21、专题会议纪要（毕节地区行政公署）。拟证明层台镇青春村、××村的农网线路及相应设施已全部划归相应部门所有，由原建乡及乡以下小电网按照“自愿上交”、“无偿划拨”的方式全部交由毕节供电局管理，以便统一实施电网改造。原告对该证据真实性无异议，认为毕节市郊供电局没有将此证据告知村民，村民没有自愿上交的行为，原告不知情，达不到被告的证明目的。
22、设计说明书、供电方案等。拟证明在层台镇青春村10KV线路及变压器为希望采石场搭电的科学性、合法性。原告对该组证据真实性无异议，但不予认可。
23、毕节市郊供电局的全区农电网络产权及现行管理情况说明、会议纪要。拟证明全区农网的权属均属毕节市郊供电局所有。原告对该组证据不认可。
24、农网设备技改项目竣工资料。拟证明层台镇东沟村、青春村所使用的110KV海子街变10KV海坪线层支线由毕节市郊供电局负责投资施工。原告对该组证据真实性无异议。
本院对上述证据依法作如下认定：原告提交的第1、7组证据，被告对其真实性无异议，本院对该组证据的真实性予以确认；原告提交的第2、5组证据，因证据形式不合法且被告不予认可，根据《最高人民法院<关于行政诉讼证据若干问题>的规定》第十三条的规定，本院不予认定；原告提交的第4、6组证据，因证人未出庭接受质询，对其证明效力不予认定；原告提交的第8组证据，未能体现与本案的关联性，对其关联性不予认定；原告提交的第3、10、11组证据，被告无异议，但未能与原告提交的其他证据形成证据锁链，不能达到其证明目的；原告提交的第9组证据，原告未能提供其他证据加以佐证，不能达到其证明目的。被告提交的第1、2、3、4、6、7、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、24组证据，因原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对本案当事人提交的其余证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、关联性、客观性要求，均不同程度证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院依法予以确认。
经审理查明：2016年6月25日起至2017年2月22日期间，毕节市郊供电局多次为××市××区××镇××村希望采石场搭电，在多次搭电过程中，因村民认为在1994年9月修建该涉案线路时，是电力公司给予技术指导和负责物资采购，五个村村民集资（每户集资480.00元）投工20个，1995年10月完工通电，2002年农网改造时，村民除投工外每户还交纳180元的入户费及50元生活费，村民认为对涉案线路拥有部分股权，层台镇政府和希望采石场未给村民资金补偿，就阻止施工人员为层台镇希望采石场搭电。2017年2月22日上午8时许，层台派出所民警接到参与毕节市郊供电局施工队对层台镇希望采石场搭电的联合执法通知，立即赶赴现场并设置了警戒线。2017年2月22日上午9时许，七星关区人民政府工作组到层台镇青春村大岩处，对村民作现场法律宣传、劝解工作，由毕节市城郊供电局组织施工人员为层台镇希望采石场搭电。在搭电的过程中，层台镇青春村村民王纯会、余春贤、龚俊英等人赶到层台镇青春村大岩处阮履常家地里（搭电施工现场），用冲撞警戒线、抱住电杆、阻挡车辆等方式，阻止毕节市郊供电局的施工人员搭电，且不听层台派出所民警及联合工作组领导干部的劝阻，致使毕节市郊供电局的施工人员无法施工。七星关分局将王纯会、余春贤、龚俊英等人扰乱单位秩序的行为受理为行政案件后，经现场录音录像、传唤、询问、调查了解，认为王纯会、余春贤、龚俊英等人的行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，经被告单位领导集体研究，决定对王纯会、余春贤、龚俊英等人作出行政拘留10日的处罚。原告王纯会不服，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。
本案争议焦点：被告七星关分局对原告王纯会作出行政处罚的行为是否合法。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告王纯会、龚俊英、余春贤等村民以对涉案线路拥有部分股权，认为层台镇政府和希望采石场未给村民资金补偿为由，就多次阻止毕节市城郊供电局组织施工人员为层台镇希望采石场搭电。2017年2月22日9时许，在毕节市××区××镇青春村大岩处阮履常家地理，王纯会、龚俊英等村民不听层台派出所民警及联合工作组领导干部的劝阻，用冲撞警戒线、抱住电杆、阻挡车辆等方式阻止毕节市郊供电局的施工人员为层台镇希望采石场搭电，致使毕节市郊供电局施工人员的工作不能正常进行。其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定的违法情形和该条规定的处罚幅度。被告根据当事人的陈述、证人证言及相关证据证明的事实作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿充分。被告在对原告作出处罚之前，已告知原告的违法事实、拟适用的法律依据、对其作出的处罚及原告所享有的陈述和申辩的权利，才对原告作出了处罚决定，被告对原告作出行政处罚决定的程序符合法律规定。被告七星关分局根据原告王纯会的违法事实和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当。原告请求判决撤销被告作出的七星公法行罚决定字[2017]727号《行政处罚决定书》及向原告赔礼道歉、恢复名誉的诉讼理由不成立，其诉讼主张无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告王纯会的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王纯会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 王 勇
人民陪审员 曾忠媛
人民陪审员 谢 健
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 刘 洪