安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行终476号
上诉人（一审原告）贺艳等295人（名单附后）。
诉讼代表人贺艳，女，1976年11月20日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
诉讼代表人王振英，女，1945年10月8日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
诉讼代表人杨翠平，女，1956年10月20日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
诉讼代表人王宗全，男，1952年6月4日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
诉讼代表人王敬连，男，1945年6月14日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
被上诉人（一审被告）淮北市烈山区人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区人民政府大院。
法定代表人岳军芝，区长。
上诉人贺艳等295人因诉淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）行政补偿一案，不服安徽省淮北市中级人民法院（2015）淮行初字第00085号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院审理查明，2013年，被告烈山区政府发布《南湖景区建设项目房屋征收补偿方案》。2014年1月10日，烈山区财政局由财政专户拨入淮北市烈山区杨庄街道办事处（以下简称杨庄街道办事处）“二郎庙五组土地补偿款2378390元”，杨庄街道办事处于2015年1月28日支付“二郎庙五组土地补偿款1318789.5元”。原告贺艳、王振英等295人系原烈山区烈山镇二郎庙行政村村民五组成员，原烈山镇二郎庙村民委员会已改设为淮北市烈山区杨庄街道办事处二郎庙居民委员会，该组成员已全部转为城镇居民。原告要求被告支付剩余的土地安置补偿费1005874.28元及鱼苗补助费202200元，遂起诉至法院。
一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告贺艳、王振英等295人起诉被告烈山区政府要求发放土地安置补偿费及鱼苗补助费。原告举证的《南湖景区建设项目房屋征收补偿方案》未涉及征收集体土地的事项，并非是征地补偿、安置方案。实施征收土地行政行为是发放土地安置补偿款的基础和前提。本案无证据证明烈山区政府作出公布土地征收补偿方案、签订征收土地补偿协议或作出补偿决定等行政行为，故原告提起要求烈山区政府发放“安置补偿费、鱼苗补助费”的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定驳回贺艳等295人的起诉。
贺艳等295人上诉称，1、一审法院认定事实错误。一方面，被上诉人因南湖景区建设项目改造占用上诉人的房屋及土地是事实。2013年，被上诉人依据皖政（2012）67号通知和淮政（2010）19号文件，公布《南湖景区建设项目房屋征收补偿方案》，并就占用上诉人长山南路东、沱河路南土地71亩和二郎庙村东侧13.1亩土地，按照上述文件和方案实施征收。事实上，根据一审被上诉人提交的证据一和上诉人提交的证据四，既能够直接证实被上诉人通过“情况说明”的方式认可其对案涉土地的实施行政征收行为，也证实了该征收行为早已完成。另一方面，被上诉人已将上述土地补偿款部分发放到上诉人，且该部分款项系由土地补偿费和安置补助费两部分组成。根据双方提交的证据，再结合一审法院查明的事实，均能够证实，被上诉人对上诉人的土地已实施并完成了行政征收行为，且补偿款已部分发放；而被上诉人及其下属杨庄街道办事处也均认可一审案涉土地补偿款2378390元已拨付其下属单位杨庄街道办事处，并由该街道办于2015年1月28日支付上诉人1318789.50元。2、一审法院对适用的法律理解错误。一审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款规定，认定上诉人起诉被上诉人发放“安置补偿费、鱼苗补偿费”的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。但是，根据一审查明的事实能够得出，一审法院对其认定事实所适用的法律理解是错误的。行政行为的作出并非仅仅停留在文字或文件层面上，而更应当看被上诉人是否实际实施并完成了征收行为，是否已经履行了其实施征收行为所涉及土地补偿费的支付。很明显，被上诉人不但实施了行政征收行为，而且也已经部分补偿款发放到上诉人。上诉人以土地行政征收安置补偿的名义，向一审法院提起诉讼，主张被上诉人支付剩余补偿费的诉求并无不当。综上，请求二审法院撤销一审裁定，并发回一审法院重新审理。
被上诉人烈山区政府未作书面答辩。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，对于上诉人贺艳等295人所主张的补偿费，被上诉人烈山区政府已全额拨付至杨庄街道办事处账户。因除贺艳等295人之外尚有他人对涉案土地、鱼塘的补偿主张权利，杨庄街道办事处尚未将剩余补偿费予以发放。在相关争议未依法解决的情况下，上诉人提起诉讼的时机尚未成熟。相关争议解决后，补偿权利人方可请求被上诉人支付剩余的补偿费。一审裁定驳回上诉人的起诉，结果并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一六年九月八日
书 记 员 潘玉丹
附:上诉人名单
上诉人（一审原告）任淑芳，女，1949年2月28日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王亮，男，1974年11月24日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王英，女，1970年6月12日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
上诉人（一审原告）王干，男，1970年1月24日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
上诉人（一审原告）王敬友，男，1966年7月6日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）陈莉，女，1969年2月14日生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王敬玲，女，1971年10月9日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）方成英，女，1944年8月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张志全，男，1962年7月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）周书英，女，1962年7月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张德义，男，1936年7月29日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张志良，男，1975年6月15日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张志勇，男，1968年7月3日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张玲，女，1971年6月8日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）孟琴，女，1966年5月8日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张庆国，女，1989年9月18日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）赵发展，男，1979年7月6日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王敬銮，女，1952年10月15日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）赵忠怀，男，1976年4月18日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）孙士兰，女，1938年3月16日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王芹，女，1965年11月25日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王宗云，女，1967年8月13日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王宗柱，男，1969年7月15日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王宗存，男，1970年4月20日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
上诉人（一审原告）王敬化，男，1952年6月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王翔，男，1978年1月11日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王晓曼，女，1982年3月1日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）赵华，女，1957年7月20日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张志英，女，1964年10月1日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张志法，男，1965年2月2日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）张盼盼，女，1987年10月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）蒋艳秋，女，1962年4月5日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王传伟，男，1985年10月28日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王传坤，男，1989年4月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）代玉侠，女，1953年2月8日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王传军，男，1974年10月5日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）贺艳，女，1976年11月20日生，汉族，住安徽省濉溪县。
上诉人（一审原告）王传民，男，1977年7月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王传法，男，1978年12月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王振玉，男，1940年8月14日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）黄跃文，女，1943年2月3日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王三杰，男，1971年3月6日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王莉，女，1962年7月3日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王苗，女，1969年3月18日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）陈宗刚，男，1971年12月27日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）陈彬，男，1978年5月27日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）肖艳，女，1973年4月12日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）陈永芹，女，1968年10月10日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
上诉人（一审原告）王卫氏，女，1931年5月6日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）赵文侠，女，1950年6月16日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王辉，男，1976年5月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王桥，男，1979年3月5日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）芦玉珠，男，1964年4月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王娟，女，1965年4月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）芦方，女，1986年3月11日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）芦蒙蒙，男，1988年1月21日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王宗全，男，1952年6月4日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王彬，男，1972年2月20日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王敬启，男，1965年5月10日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）陈敬侠，女，1962年7月8日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王宗岭，男，1987年3月11日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王敬民，男，1963年6月7日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）ＸＸ，女，1962年7月15日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）王振英，女，1945年10月8日生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。
上诉人（一审原告）程金峰，男，1973年2月8日生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
上诉人（一审原告）程芝荣，女，1964年10月12日生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。
上诉人（一审原告）程金海，男，1964年5月13日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
上诉人（一审原告）程金山，男，1970年5月10日生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
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