海口市秀英区人民法院稿纸
p t ; ” > 民 事 判 决 书
(2016)琼0105民初1360号
原告：肖新燕，女，1982年11月4日出生，汉族，现住海口市秀英区海秀镇永庄村三队**号。
委托代理人：李维丽，海口市秀英区海秀法律事务所法律工作者。
被告:海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会。住所地:海口市秀英区海秀镇永庄村内。
法定代表人：王交海，主任。
委托代理人：万明，海南海新律师事务所律师。
委托代理人：黄种均，海南海新律师事务所实习律师。
原告肖新燕诉被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年6月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李维丽，被告委托代理人万明、黄种均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告肖新燕诉称：原告于1982年11月4日出生后户口随父亲肖逢春落户在海口市××区号,户别为非农业户口（因征地原因，原告的户口被政策性”农转非”另立为户主。至今为止，原告未被安排就业，也没有被纳入城镇居民社会保障体系）。原告于2011年12月12日与海口市龙华区海秀居委会居民王磊在海口市秀英区民政局办理登记结婚，婚后原告户籍仍保留在永庄村，原告为永庄村集体经济组织成员，海口市秀英区农林局在2005年9月28日统一向永庄村农户发放《农村土地承包经营权证》时,原告家庭自1998年11月25日起家庭承包土地(承包期限至2027年12月31日止),原告系承包人之一。原告一直居住、实际生产和生活在永庄村。被告分别在2015年1月30日、2015年4月24日、2015年5月29日和2015年7月27日、2015年11月11日、2016年2月5日、2016年4月11日向其村民统一发放征地补偿款，但以原告不再属于永庄村村民为由拒绝向其发放上述款项，严重侵害了原告作为永庄村集体经济组织成员的合法权益。因此，原告特诉至法院，请求判令：一、被告一次性向原告肖新燕支付2015年1月30日征地补偿款23922元；二、被告一次性向原告肖新燕支付2015年4月24日征地补偿款1000元；三、被告一次性向原告肖新燕支付2015年5月29日征地补偿款7770元；四、被告一次性向原告肖新燕支付2015年7月27日征地补偿款10000元；五、被告一次性向原告肖新燕支付2015年11月11日征地补偿款17892元；六、被告一次性向原告肖新燕支付2016年2月5日征地补偿款10000元；七、被告一次性向原告肖新燕支付2016年4月11日征地补偿款1000元；八、本案诉讼费由被告负担。
被告海口市秀英区海秀镇永庄村民委员会辩称：一、原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权利要求参与征地补偿款的分配。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（琼高法发[2012]6号）（以下简称意见）第3条之规定：对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。也就是说，只有同时具备上述三个条件，才能取得集体经济组织成员资格。《意见》第4条规定：”外嫁女”在嫁入地分配到承包地或分配到征地补偿费的、嫁入城镇，已取得非农业户口并被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格。本案中，原告仅仅是在形式上，户口登记在被告处，但其出嫁后，就脱离了被告的集体经济组织，在嫁入地形成了固定的生产、生活，也不再以被告的土地为基本生活保障，对被告的集体土地不再享有权利，也没有继续履行被告村民的义务，被告提供的证据可以充分证明，所有原告均在被告处没有固定居所，也不以被告的土地为主要生活来源。原告目前仅仅是户口登记在被告处，这明显属于《意见》第12条规定的”空挂户”人员，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。二、原告在被告处没有分配有承包土地，根本没有资格分配征地补偿款。本案案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷，导致侵害原告权益的事由是未向其分配征地补偿款，也就是说，本案诉争的款项是与土地有关的款项，所以，原告是否有资格分配征地补偿款的唯一根据就是在被告处是否分配有承包土地。本案中，原告提供了农村土地承包经营权证，欲证明其在被告处分配有承包土地，但是被告提醒法庭注意的是，农村土地承包是以户为单位进行的家庭承包，原告提供的承包经营权证是1998年第二轮土地承包时发放的，当时原告都未成年，更没有出嫁，原告作为家庭一员，以承包经营权共有人进行了登记。但是在2014年，国家统一对土地承包经营权证重新进行了确权登记，对承包经营权共有人进行了调整，原告因已出嫁，就不再享有土地承包经营的权利。所以，现在的家庭承包共有人中根本没有原告的名字（这一点从被告提供的证据中可以充分证明），也就是说，原告在被告处根本没有分配有承包土地，更不可能有资格分配征地补偿款。另外补充几点，第一、本案的案由侵害集体经济组织成员权益纠纷不能充分反映本案的事实，根据最高法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项之规定，本案的案由应当为承包地征收补偿费用分配纠纷。这个司法解释后面的说明也充分阐述了案件的案由。故本案应当适用的法律依据为《土地管理法》、《农村土地承包法》以及相关规定，如海南省有个关于土地承包法的规定。我们认为，原告所依据的《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》并不是法律，也是法律依据，与最高院的司法解释相冲突，且这个意见所引用的法条与《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相一致，且这个意见上说了，这个是可以作为参考的依据，但是不能作为判案的依据。如果在司法实践中，如果有法律法规与该意见冲突，就不应当参考该意见。第二、根据《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，再根据被告提交的证据，被告向村里的外嫁女都发放了5000元的承包费，但是原告因为对数额不满才起诉，明显属于该解释第一条第三款的内容，人民法院不应受理。第三、被告的征地补偿款的分配方案，根据所有的规定，是属于村民自主决定的范畴，且经过乡镇政府的批准和审核，带有一种行政的行为，根据《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，原告的分派资格应当先由乡镇政府来处理的前置程序。全国其他的地方都是这么做的。被告所作出的决定，根据《物权法》第六十三条第二款的规定，原告可以申请法院予以撤销，而不能越权干预被告的自主的权利。第四、原告的分配方案是按照中国的传统、习俗及公序良俗来制定的，例如分配方案中规定男方娶进来的媳妇，哪怕没有经过结婚登记，或者非婚生子女，都当然具有集体经济组织成员资格。结合相关的法条，实际上是一种承包经营权的实际取得。而外嫁女实际上是承包经营权的实际失去。如果儿子娶媳妇、女儿嫁人都来分配的话，实际上也是对村里其他成员权利的侵害。第五、《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第二十四条，集体经济组织成员和是否有资格得到分配款是分开的。根据《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，是否有集体经济组织成员资格的解释权在全国人大常委会的立法解释。目前，国家没有这方面的法律解释。结合先有的法条及规定，被告的理解，具有集体经济组织成员资格，一、必须与土地有关系，必须以户为单位，二、必须有本村三分之二以上的村民或村民代表的认可，三、必须经过乡镇人民政府的确认。根据现有法律，土地的管理部门就是乡镇人民政府。故被告认为，《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》只能作为参考，不能作为判案的意见。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告户口所在地为海口市××区号,户别为非农业户口，文化程度为大学毕业，2016年4月22日，海口市龙华区海垦街道办事处出具证明，证明原告于2011年12月12日与海口市龙华区海秀居委会居民王磊登记结婚。原告未将户口迁入王磊的户籍所在地，也没有居住在王磊的户籍所在地。被告海口市秀英区海秀镇永庄村部分土地被征用后，被告于在2015年1月30日向村民每人发放征地补偿款23922元，于2015年4月24日向村民每人发放征地补偿款1000元，于2015年5月29日向村民每人发放征地补偿款7770元，于2015年7月27日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2015年11月11日向村民每人发放征地补偿款17892元，于2016年2月5日向村民每人发放征地补偿款10000元，于2016年4月11日向村民每人发放征地补偿款1000元。被告以原告系”外嫁女”为由，未全额向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。
以上事实，有《常住人口登记卡》、《结婚证》、《农村土地承包经营权证》、《农村土地家庭承包合同》、照片、《证明》、银行存折、身份证、《关于拨付永万西路、储备地征收农户分配款的请示》、关于拨付村民生产生活补贴的请示、补贴发放表、《关于申请拨付储备地征收分配款的请示》、《关于拨付集体土地分配款的请示》、《关于拨付项目用地农户分配款的请示》、会议纪要、项目用地款分配方案、《付款单》、关于拨付永庄村民春节补贴款的请示、永庄村2015年终村民生活补贴汇总表、永庄村项目用地土地补偿款发放表、关于拨付加旺土地租金的请示、关于永庄村集体土地出租加旺公司租金家庭人员名单四队-
五队，当事人陈述等证据证明，足以认定。
本院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。考上大、中专院校学生在校期间应当认定其具有户口迁出地集体经济组织成员资格；已毕业的，应当认定其不再具有户口迁出地集体经济组织成员资格。根据本案查明的事实，原告考上大学学校，并且已毕业，根据上述规定，应当认定其不再具有被告村集体经济组织成员资格。因此，原告分配土地补偿费的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告肖新燕的诉讼请求。
本案案件受理费1590元，由原告肖新燕承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判长何雪春
审判员王敏
审判员王康宏
二〇一六年八月二十二日
书记员王伯元
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件
适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持......
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
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走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。
走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的；
（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；
（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯第二款、第三款、第四款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，从重处罚。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
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犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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