中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2411号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李霞，女，1961年9月2日出生，汉族，农民，住青海省海北州海晏县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）青海省海北藏族自治州海晏县人民政府，住所地青海省海北藏族自治州海晏县三角城镇西海大街1号。法定代表人苏东曲，该县人民政府县长。再审申请人李霞因诉青海省海北藏族自治州海晏县人民政府（以下简称海晏县政府）房屋征收补偿行政决定一案，不服青海省高级人民法院（2015）青行终字第74号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员李广宇、代理审判员李纬华、代理审判员霍振宇参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院查明以下主要事实：2011年3月15日，海晏县政府决定对县环城路等地的国有土地上平房进行征收拆迁和安置，确定海晏县住房和城乡建设局为房屋征收部门。李霞居住的三角城大街3-7号的房屋在征收范围内。根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》的规定，房屋征收部门通过对征收范围内社会稳定风险评估、制定《海晏县城镇建设项目房屋搬迁补偿方案》并向公众征求意见，海晏县政府批准补偿方案、确定评估机构、公告等征收前期程序后，多次和被征收人李霞协商其房屋的征收拆迁事宜。在协商未果的情况下，由西宁德正资产评估有限公司对李霞的房屋进行评估，于2014年5月5日向李霞送达了拆迁补偿评价表，并告知其申请复核和申请鉴定的权利，李霞签收评价表后未在法定期限内提出复核及鉴定申请。2014年8月4日房屋征收部门申请海晏县政府依法对李霞作出征收补偿决定。海晏县政府于同年8月8日依法作出（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定）并送达李霞本人。2015年4月18日，海晏县政府又作出（2014）晏政征字第0016号《房屋征收补充决定书》（以下简称补充决定），同时西宁德正资产评估有限公司对李霞居住的三角城大街3-7号平房再次实地评估，将地址和面积等内容予以明确，从评估价35835.42元中减去多余计算14.97平米，实补28061.23元，并载明搬迁费为500元，上述文件已送达原告李霞。另查明，西宁德正资产评估有限公司针对李霞位于海晏县三角城大街3-7号房屋的装修部分进行了评估，《国家基本建设征用拆迁补偿评价表》中记载装修浮动率40%。一审诉讼期间海晏县政府作出补充决定，李霞对该补充决定亦不服。青海省海北藏族自治州中级人民法院一审认为：国道315线湟源至西海公路二期工程项目为一项提高海晏县城镇建设的利民惠民工程，房屋征收部门根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》、青海省人民政府《关于贯彻＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞的实施意见》及《海晏县房屋征收补偿方案》等规定，依法对工程建设所涉及的被征收人国有土地上的房屋进行征收拆迁工作。根据庭审查明的事实，对李霞的房屋,海晏县政府均严格按上述法律规定和程序依法征收、依法评估、依法公告、依法送达，因此李霞认为海晏县政府作出的行政决定程序、实体均严重违法的诉讼请求无法律依据和证据支持，也与事实不符，应不予支持。海晏县房屋征收部门在屡次与李霞协商未果的情况下，依法作出被诉征补决定和补充决定，事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律、法规准确，应予以支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回李霞的诉讼请求。青海省高级人民法院二审认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的…由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，海晏县政府经多次与李霞协商，未能达成补偿协议。后经房屋征收部门海晏县住房和城乡建设局申请，海晏县政府作出被诉征补决定。针对该征补决定遗漏的搬迁费事项，海晏县政府在一审诉讼期间作出补充决定加以补正完善。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“补偿的具体内容包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项”的规定，海晏县政府作出的被诉征补决定及补充决定，对被征收人李霞应当获得的补偿事项均予明确。李霞主张该房屋征收补偿决定书及补充决定书遗漏了家庭困难补助标准事项，因征收中的补助及奖励办法系地方政府根据各地实际自行制定的内容，不属于房屋征收决定必须包含的内容，故李霞的该项主张无事实和法律依据，不予支持。李霞关于房屋附属物及房屋装修价值未补偿在内的主张，经查，西宁德正资产评估有限公司作出的《国家基本建设征用拆迁补偿评价表》中包含了装修部分。李霞三角城大街3-7号房屋附属物清单中，除房屋装修内容外，其余所列房屋内物品，不属于评估及补偿事项，李霞的该项主张亦无事实和法律依据。海晏县政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定以及青海省人民政府《关于贯彻＜国有土地上房屋征收与补偿条例＞的实施意见》，依法对被征收人李霞国有土地上的房屋进行征收拆迁工作，作出的被诉征补决定及补充决定程序合法，事实清楚，内容完整。李霞关于被诉征补决定违法并撤销的理由于法无据，不予采信。李霞关于由海晏县政府赔偿各类损失680000元的主张，其中针对其从青海湖路8号搬迁至三角城大街现居住房期间造成的损失，因该项主张与本案所涉房屋征收与补偿无关，不予审查。李霞针对位于三角城大街3-7号的房屋损失，亦无相关证据证明。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。李霞向本院提出再审申请，请求确认海晏县政府行政行为违法，并依法对再审申请人进行补偿。主要事实和理由为：被诉征补决定遗漏了家庭困难补助事项，没有对房屋附属物、房屋装修价值进行补偿，没有按照房地产市场评估价格确定补偿标准。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。本案中，评估机构对再审申请人的被征收房屋进行了评估，再审申请人收到评估结果后未提出复核及鉴定申请，故该评估结果可以作为被诉征补决定的主要事实依据。被诉征补决定保障了被征收人对于货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式的选择权，明确了用于产权调换房屋的地点和面积及周转用房，针对被诉征补决定遗漏的搬迁费事项，海晏县政府在一审诉讼期间作出补充决定加以补正完善。关于再审申请人提出的家庭困难补助事项，系地方政府根据各地实际情况自行制定的通常体现于征补方案中的内容，非属法定房屋征补决定所必须包含的内容，故再审申请人的该项主张缺乏法律依据。关于再审申请人提出的未对其房屋附属物、房屋装修价值进行补偿的问题，评估表中包含了装修内容，补偿金额中体现了装修价值。除房屋装修内容外，并不存在其他属于补偿范围的房屋附属物，故再审申请人的该项主张缺乏事实依据。因被诉征补决定并不违法，故再审申请人提出的行政赔偿请求没有事实根据，其他损失赔偿的主张，与本案被诉征补决定缺乏关联性，不属本案审查范围。故一、二审法院认定被诉征补决定及补充决定程序合法，事实清楚，内容完整，并无不当。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人李霞的再审申请。审判长李广宇代理审判员李纬华代理审判员霍振宇二○一六年十二月一日书记员孔冰冰