海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)琼9030民初177号
原告：于国旗，男，1965年6月1日出生，汉族，现住海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）。
委托诉讼代理人：赵荣毅，琼中县法律援助处“1+1”法律援助律师。
委托诉讼代理人：邓力玮，琼中县法律援助处“1+1”法律援助志愿者。
被告：海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司。
住所地：海南省琼中县加钗农场分公司。
法定代表人：肖传芳，该公司总经理。
委托诉讼代理人：黄胜茂，该公司职员。
委托诉讼代理人：陈建红，海南信达律师事务所律师。
原告于国旗诉被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司劳动争议纠纷一案，本院于2017年2月23日受理后，依法适用普通程序于2017年3月28日、2017年4月19日公开开庭进行了审理。原告于国旗及其委托诉讼代理人邓力玮，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司的委托诉讼代理人黄胜茂、陈建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于国旗向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令撤销《琼中县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》琼中劳人仲裁字（2017）第1号仲裁裁定书中部分不合理仲裁，依法判令被告支付经济补偿金28560元、赔偿金57120元；2、请求法院依法判令被告支付2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费26040元。事实与理由：2016年原告因劳动争议向琼中县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，琼中县劳动人事争议仲裁委员会依法作出仲裁，仲裁裁决书中依法认定原告1982年12月1日至2016年11月7日期间存在劳动关系部分，原告对查明事实及认定没有异议，但原告认为仲裁裁决书中有部份认定事实及适用法律不正确。一、关于要求被告支付经济补偿金28560元，仲裁委员会明确了原告的劳动关系，被告违反《中华人民共和国劳动合同法》的开除解除条件，原告提起经济补偿金应该依法支持，但仲裁委员会不认定原告的请求，是不符合法律规定，被告违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(一)未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；(二)未及时足额支付劳动报酬的；(三)未依法为劳动者缴纳社会保险费的；(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；(五)因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；(六)法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。”由于被告违反了该条款，原告向琼中县劳动人事争议仲裁委员会申请支付经济补偿金符合法律规定。被告的过错行为导致原告在2014年5月至2016年11月期间没有得到劳动报酬及最低生活保障费，被告违反了公司规章制度、法律、法规的规定，损害劳动者的权益。被告的违法行为导致合同无法履行，原告提出的申请符合法律依据及事实依据。仲裁委员会没有支持适用法律不正确。二、关于请求事项中要求被告支付双倍经济赔偿金57120元给原告，原告有法律依据及事实依据。由于被告造成合同无法继续履行，被告没有缴纳社保，社保局已经停止原告的社保，原告找被告恢复社保补缴，社保局告知不能办理，根据《中华人民共和国劳动合同法》的第四十八条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”由于被告的原因导致原告损失，原告不想与被告履行合同，要求被告赔偿是符合法律规定的，原告在仲裁委员会明确说明要求赔偿金，有权解除被告的合同。仲裁委员会没有支持赔偿金，适用法律不正确，原告提出请求法院依法支持。三、关于原告要求被告支付2014年5月至2016年11月共31个月的最低生活保障费26040元，由于被告没有安排原告工作又没有发放工资，劳动关系存续期间，原告提出的主张符合法律规定，仲裁委员会认定2014年5月至2016年11月期间，被告在原告的割胶树位所在地被政府征用后没有安排工作岗位给原告，也未发放劳动报酬，仲裁委员会适用法律不正确，其应该参照《中华人民共和国劳动合同法》规定的最低工资保障来计算，故原告诉至法院提出前述所请。
原告于国旗为支持其诉讼请求向法庭提交的证据有：证据一、仲裁裁决书，拟证明原告的诉求对不合理部分是申请支付补偿金和赔偿金。证据二、《关于邢维芬、于国旗反映被解除劳动合同信访事项的答复意见书》，拟证明原告没有超过法定的仲裁时效。证据三、解除劳动合同通知书，拟证明被告解除劳动合同不符合法律规定没有送达相关材料。证据四、原告身份证复印件，拟证明原告的基本情况。证据五、养老保险历年实际缴费工资清单，拟证明2014年被告在没有正式解除与原告劳动合同关系的情况下就没有发放工资给原告。证据六、医疗保险记录本，拟证明原告从1982年参加工作的事实。
被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司辩称，一、关于是否违反法院管辖规定的问题，根据相关法律，一裁终局性由中院管辖，本案中原告的诉请明确写了撤销不合理部分，这不符合《劳动争议调解仲裁法》第四十七条和四十九条的规定，违反了人民法院管辖的规定。二、结合法庭调查可以发现，原告在2014年5月开始离开了割胶岗位不再领取工资，事实上原告在当时已经知道了双方的劳动合同已经终止，根据被告提供的书证及证人证言，被告履行了相关法定程序后向原告送达《解除劳动合同通知书》，尽管证人证言无法准确的描述出送达时间，但是不可否认被告已通过两位证人向原告送达《解除劳动合同通知书》履行了送达的法定义务，因此原被告之间劳动合同终止的时间是2014年5月5日。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，原告应当在一年内提出仲裁，原告2016年提出仲裁已经超过了仲裁时效。三、我方认为原告提出的经济补偿金和赔偿金没有事实和法律依据，被告解除与原告的劳动合同关系有事实和法律依据，程序合法，被告无需支付经济补偿金。对于赔偿金，原告称被告给其造成损失是对《中华人民共和国劳动合同法》的误解。因此，在主张了经济补偿金的情况下原告再主张赔偿金属于重复主张，所以原告主张的补偿金和赔偿金没有法律依据。四、本案是原被告因劳动关系终止而产生的劳动争议，并不是因为被告经营困难导致职工下岗待岗而产生的劳动报酬争议，因为双方的劳动关系在2014年5月已经终止，被告没有向原告支付最低生活保障费的义务。原告的诉求第二项也证明了原告是清楚自己在2014年5月就不在被告处工作也不领取任何工资报酬，双方的劳动关系已经终止，自2014年5月5日双方的劳动争议就此日产生。五、原告在被告的橡胶开割后拒不返岗，所以被告经过公司人力资源部、工会做出解除双方劳动关系程序合法。原告称其不工作是因为没有岗位这不符合客观事实情况。2014年橡胶等商品价格非常低，每吨只有10000元，在当时的情况下原告这样的工人收入确实低，并且有个别月份个别职工还亏损，正是由于这种情况导致2014年有大部分胶工不工作，这也是原告不愿意割胶的原因，原告的割胶岗位目前仍然闲置，如果原告愿意上岗，被告仍然愿意提供岗位给原告工作，因此被告解除与原告的劳动关系合理合法。而且，原告在仲裁后超过一年才提起诉讼的。
被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司为证实自己的辩解理由成立，向法庭提交了以下证据材料：证据一、《限期返回岗位通知书》；证据二、报告；证据三、解除劳动合同程序表；证据四、《解除劳动合同通知书》；证据一、二、三、四、共同证明被告在原告擅自离岗并拒绝返回岗位割胶的情况下按法定程序合法解除与原告的劳动合同。证据五、工资表，证明原告的工资情况；也证明证人文某和沈某是与原告一个公司的工作人员。证据六、海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司报告，证明被告向琼中信访局报告相关情况。证据七、证人沈某、文某的证人证言，拟证明被告已经送达原告《解除劳动通知书》。
经庭审质证，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司对原告于国旗证据的质证意见是：对证据一、仲裁裁决书的三性无异议，对证明内容对象无异议。证据二、《关于邢维芬、于国旗反映被解除劳动合同信访事项的答复意见书》的三性无异议，对证明效力有异议，《关于邢维芬、于国旗反映被解除劳动合同信访事项的答复意见书》清楚载明原告截至2014年5月5日已经连续旷工达15日。证据三、对《解除劳动合同通知书》证明效力有异议，该证据已经送达给原告并且原告通过该证据想证明双方劳动关系已解除，但该证据应该是原告与被告解除劳动合同的证据。证据四、原告身份证复印件只能证明原告身份，不是证据材料。对证据五、养老保险历年实际缴费工资清单、证据六、医疗保险记录本的三性无异议，对其所载明的缴费记录无异议，但是缴费通知清单2014年5月开始没交费记录，证明原告知道2014年5月双方的劳动关系已经终止。
原告于国旗对被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司证据的质证意见是：对证据一、《限期返回岗位通知书》的三性有异议，但原告并没有收到通知书，这是被告后期补办的通知书；对证据二、报告的三性有异议；对证据三、解除劳动合同程序表的三性有异议；证据四、对《解除劳动合同通知书》的三性有异议；对证据五、工资表的三性有异议，该证据表明2014年4月被告还在缴纳；对证据六、海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗分公司报告的三性有异议，原被告没有合法解除劳动关系；对证据七、证人沈某、文某的证人证言的三性均有异议，证人证言存在前后冲突。
本院认证：综合各方当事人的举证质证情况，本院认为原告提交的证据一、仲裁裁决书、证据四、原告身份证复印件、证据五、养老保险历年实际缴费工资清单、证据六、医疗保险记录本，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司提供的证据五、工资表、证据七、证人证言等证据材料来源及形式合法，内容明确，与本案有关联性，对本案案件事实具有证明效力，本院予以采信。对原告提交的证据二、《关于邢维芬、于国旗反映被解除劳动合同信访事项的答复意见书》、证据三、《解除劳动合同通知书》被告未向原告送达，其程序违法，被告就此解除与原告的劳动关系违法。证据五、养老保险历年实际缴费工资清单、证据六、医疗保险记录本，虽被告缴付原告的养老保险至2014年5月止，但不能证明被告与原告解除劳动关系程序符合法律规定，不能作为认定案件事实的根据，故本院不予采信。对被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司提供的证据一、《限期返回岗位通知书》，因原告提出异议没有收到，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司未能提供证据证明已向原告合法送达。证人证言中证人文某证明：我（文某）去找他（原告）没找到人，后来我就自己签了（解除劳动合同通知书）。证人沈某证明：我送过一次，送过返岗通知书，不能证明被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司的送达程序符合法律规定，对本案案件事实不具有证明效力，不能作为认定案件事实的根据，故本院对被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司提供的证据一、《限期返回岗位通知书》不予采信。证据二、报告、证据三、解除劳动合同程序表、证据四、《解除劳动合同通知书》的对象是邢维芬，与本案原告无关联性，对本案案件事实不具有证明效力，不能作为认定案件事实的根据，故本院不予采信。被告提供的证据六、海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司报告，是被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司对信访局发出的报告，原告有异议，对本案案件事实不具有证明效力，不能作为认定案件事实的根据，故本院不予采信。
本院经审理认定事实如下：原告于国旗于1982年12月1日入职被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司分立前用人单位工作。原、被告于2006年1月1日签订无固定期限劳动合同，原告从2006年1月至2014年4月止在被告单位从事割胶工作。养老保险历年实际缴费工资清单记录被告缴付原告的养老保险至2014年4月止。2014年5月5日，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司作出《解除劳动合同通知书》，但未送达原告。证人文某证明：我（文某）去找他（原告）没找到人，后来我就自己签了（解除劳动合同通知书）。证人沈某证明：我送过一次，送过返岗通知书。2017年1月原告于国旗向琼中县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求事项是：一、请求依法仲裁于国旗与海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司于1982年12月1日至2016年11月7日期间存在劳动关系。二、请求依法仲裁海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司支付于国旗经济补偿金28560元。三、请求依法仲裁海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司支付于国旗赔偿金57120元。四、请求依法仲裁海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司支付于国旗2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费26040元。2017年1月26日琼中县劳动人事争议仲裁委员会作出琼中劳人仲裁字（2017）第1号仲裁裁决如下：一、确认于国旗与海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司于1982年12月1日至2016年11月7日期间存在劳动关系。二、海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司在本裁决书生效之日起十日内一次性向于国旗支付2014年5月至2016年11月期间的最低生活保障费5580元。三、驳回于国旗其他仲裁申请请求。
本院认为，本案的争议焦点为：一、关于原告提出撤销（2017）第1号劳动仲裁裁决书是否违反法院管辖规定的问题；二、关于原告提起的诉讼是否超过仲裁时效的问题；三、关于原告的诉请依法判令被告支付补偿金28560元、赔偿金57120元，及依法判令被告支付2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费26040元是否有事实及法律依据的问题。
一、关于被告提出撤销（2017）第1号劳动仲裁裁决书是否违反法院管辖规定的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条规定：“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。”被告提出管辖权异议，但未在提交答辩状期间书面向本院提出，本院不予审理。
二、关于原告提起的诉讼是否超过仲裁时效的问题。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”“……但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司作出《解除劳动合同通知书》，证人文某证明：我（文某）去找他（原告）没找到人，后来我就自己签了（解除劳动合同通知书）。证人沈某证明：我送过一次，送过返岗通知书。可见，被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司作出《解除劳动合同通知书》未向原告送达，其解除程序不合法,《解除劳动合同通知书》尚未生效,原、被告间的劳动关系尚未终止。被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司辩称本案超过劳动仲裁时效无事实和法律依据，本院不予支持。
三、关于原告的诉请依法判令被告支付经济补偿金28560元、赔偿金57120元，及依法判令被告支付2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费26040元是否有事实及法律依据的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”根据“谁主张、谁举证”的民事诉讼基本原则，原告有责任对自己的诉讼请求所依据的事实提供证据加以证明，否则应承担不利的法律后果。原告未能提供证据证明被告应按规定支付其经济补偿金、赔偿金的具体数额，故原告诉请的：判令被告向原告支付经济补偿金28560元、赔偿金57120元，本院不予支持。根据劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第五十八条规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。”原告要求被告支付2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费5580元的诉讼请求，符合劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第五十八条规定，故对原告的该项诉讼请求，本院予以支持但超过部分本院不予以支持。根据海南省人民政府关于印发《海南省国有企业下岗职工基本生活保障和促进再就业若干政策规定》的通知第一条：“对进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议的下岗职工（以下简称下岗职工），再就业服务中心（以下简称中心）必须按省政府规定的标准发放基本生活费（海口市、洋浦经济开发区每人每月不低于260元，三亚、琼山、琼海、儋州市每人每月不低于220元，其他市、县每人每月不低于180元），并以当地上年度从业人员平均工资的78%为缴费基数，按缴费比例为其缴纳养老、医疗和失业等三项社会保险费（包括按规定应由个人缴纳部分）。”被告应当参照该通知规定的180元/月的发放标准向原告支付2014年5月至2016年11月共31个月最低生活保障费5580元（180元/月×31个月=5580元），超过部分本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十八条、第八十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条、《劳动争议调解仲裁法》第二十七条、劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条，参照海南省人民政府关于印发《海南省国有企业下岗职工基本生活保障和促进再就业若干政策规定》的通知第一条规定，判决如下：
一、被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司于本判决生效之日起十日内，支付原告于国旗最低生活保障费5580元。
二、驳回原告于国旗的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元（原告已缴纳），由被告海南天然橡胶产业集团股份有限公司加钗农场分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审 判 员 陈国燕
审 判 员 王二美
人民陪审员 王德旺
二〇一七年四月十九日
法官助理符传彤
书 记 员 黄巨昱
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
(二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
(三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
(四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
(五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
(六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
(七)法律、行政法规规定的其他情形。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第八条劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。
劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。
《劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制;但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知
第五十八条企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工资。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
海南省人民政府关于印发《海南省国有企业下岗职工基本生活保障和促进再就业若干政策规定》的通知
第一条对进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议的下岗职工（以下简称下岗职工），再就业服务中心（以下简称中心）必须按省政府规定的标准发放基本生活费（海口市、洋浦经济开发区每人每月不低于２６０元，三亚、琼山、琼海、儋州市每人每月不低于２２０元，其他市、县每人每月不低于１８０元），并以当地上年度从业人员平均工资的７８％为缴费基数，按缴费比例为其缴纳养老、医疗和失业等三项社会保险费（包括按规定应由个人缴纳部分）。