海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2016）琼02行初533号
原告王秀芹。
委托代理人孙定华，海南三和元律师事务所律师。
被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，该市市长。
委托代理人郑大平，三亚市法制办公室工作人员。
委托代理人王丽，三亚市法制办公室工作人员。
原告王秀芹不服被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）作出房屋征收补偿决定及拆除其房屋的行政行为，于2016年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月17日立案后，于2016年12月12日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因本案与本院同期受理的原告徐淑华等5人分别诉被告三亚市政府房屋征收补偿纠纷7案的诉讼请求、事实与理由基本类同，本院在征得各方当事人同意后将该8个案件合并审理。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告王秀芹的委托代理人孙定华，被告三亚市政府委托代理人王丽、郑大平到庭参加诉讼。案件诉讼期间，本院根据双方当事人的申请，数次组织协调，但因各方意见分歧较大，最终未能达成和解协议。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2016年6月25日，被告三亚市政府对原告王秀芹作出三府征补决〔2016〕37号《三亚市人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称37号征补决定），决定对王秀芹位于三亚市××区十五号的A0716号房屋，即三土房(2013)字第02116号《土地房屋权证》（以下简称02116号《土地房屋权证》）项下东方花园旅游公寓DⅠ栋0716房（以下简称DⅠ栋0716房）实施征收，并提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式给王秀芹选择。此后，三亚市天涯区住房和城乡建设局（以下简称天涯区住建局）拆除了原告前述房屋。
原告王秀芹诉称：2013年3月4日，原告取得被告颁发的02116号《土地房屋权证》，载明原告房屋建筑面积为54.62平方米，分摊公共建筑面积11.81平方米。2015年9月30日，被告作出三府〔2015〕186号《三亚市人民政府关于金鸡岭东方花园棚户区危房改造项目房屋征收决定》（以下简称186号征收决定），决定对三亚市金鸡岭东方花园棚户区危房改造项目（以下简称东方花园危房改造项目）用地范围内的房屋及地上附属物实施征收。由于原告就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项未能与房屋征收实施单位三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）达成征收补偿安置协议，天涯区政府于2016年4月8日贴出《公告》，选定三亚楷桦房地产评估咨询服务有限公司（以下简称楷桦评估公司）作为东方花园危房改造项目的评估单位。2016年6月25日，被告作出37号征补决定，该决定载明如原告在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，且未在规定的期限内搬迁的，被告将依法申请三亚市城郊人民法院强制执行。但此后被告没有向原告直接送达37号征补决定。2016年7月5日，被告在未申请法院强制执行的情况下擅自拆除原告房屋，扰乱了原告正常的生活秩序并造成经济损失。原告认为，一、天涯区政府未经依法组织被征收人协商选定评估机构，即直接确定楷桦评估公司为东方花园危房改造项目的评估单位，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）第二十条及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定。二、评估单位对原告房屋作出的商业房地产市场价值评估报告和房屋装修价值报告没有向原告送达并公告，致使原告对本人房产评估价格和房屋装修价值申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失，违反了《征收补偿条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定。三、被告作出37号征补决定后不仅未向原告送达，而且在原告救济权利期限未届满的情况下，直接拆除原告房屋，严重违反法定程序，属于超越、滥用职权的行为。四、被告作出的37号征补决定未载明产权调换房屋的面积，内容不明确，不符合《征收补偿条例》第二十六条第二款的规定。五、被告确定的建筑面积货币补偿标准为每平方米16100元，明显低于法定的”类似房地产的市场价格”，对原告显失公平。六、被告在37号征补决定中要求原告在该决定书送达之日起30日内到天涯区政府选择补偿方式，逾期则视为原告选择产权调换的补偿方式。该内容违反《征收补偿条例》第二十一条第一款的规定，没有给予原告选择补偿方式的机会，严重侵害了原告的补偿选择权。综上，被告作出37号征补决定的主要证据不足，违反法定程序，请求法院：一、撤销被告三亚市政府作出的37号征补决定；二、确认被告三亚市政府拆除原告房屋的行为违法。
原告王秀芹向本院提交了以下证据：1.186号征收决定，证明因实施东方花园危房改造项目的需要，被告决定征收该项目范围内国有土地上的所有房屋；2.02116号《土地房屋权证》，证明原告房屋位于东方花园危房改造项目范围内；3.天涯区政府《公告》，证明被告未经被征收人协商选定，即直接选定楷桦评估公司为东方花园危房改造项目的评估单位，违反法律规定；4.37号征补决定，证明被告作出被诉行政行为的主要证据不足，违反法定程序；5.《三亚金鸡岭东方花园棚户区危房改造项目拟房屋征收补偿安置协议》和《三亚市金鸡岭东方花园棚户区危房改造项目房屋征收货币安置协议》，证明原告之所以没有在被告规定的时间内与天涯区政府签订补偿协议，是因为天涯区政府棚改办先后提供的拟合同和正式合同的范本关键内容不全面，没有提及所置换房屋的具体位置、房型、楼层等要素，故造成无法签署协议的责任不在于原告，被告不给原告搬迁奖励费没有依据；6.《江涛因拆迁补偿事宜委估的三亚市东方花园旅游公寓D1栋0802房装修工程及附属设施设备资产评估报告》，证明被告给原告的房屋装修价值补偿明显偏低；7.《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市金鸡岭花园新村棚户区危房改造征收补偿安置方案的通知》和《原武装部片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，证明同期的棚户区改造项目中，东方花园小区的评估价最高，房屋价值的补偿标准和搬迁奖励费却低于其他棚改区；8.海南省人民政府琼府复决〔2016〕248号《行政复议终止决定书》，证明原告对被告提起行政诉讼期间，海南省人民政府终止了对37号征补决定的行政复议审查，符合法律规定。
被告三亚市政府辩称：一、三亚市政府作出的37号征补决定合法有效。为了进行东方花园棚户区危房改造，三亚市政府于2015年9月30日作出186号征收决定，决定对原告房屋实行征收。之后，三亚市政府因一直无法就征收补偿问题与原告达成协议，故根据《征收补偿条例》第二十六条之规定，对原告作出37号征补决定。在作出补偿决定之前，天涯区政府根据被征收户代表的选定，委托楷桦评估公司对涉案房屋的装修价值进行了估价。三亚市政府按照《三亚市金鸡岭东方花园棚户区危房改造征收补偿安置方案》（以下简称《安置方案》）和楷桦公司作出的楷桦评报字[2015]第501号《房地产征收估价报告》（以下简称501号估价报告）作出37号征补决定合理合法。由于原告对征收补偿不满，天涯区政府工作人员给原告送达501号估价报告、37号征补决定等文书时，原告拒绝签收，不愿配合征收补偿工作，天涯区政府只能采取在原告住处张贴、向原告发送信息、报纸公告的方式进行送达。二、三亚市政府并非强制拆除涉案房屋的行政机关。事实上，涉案房屋是天涯区住建局按危险房屋实施拆除的，三亚市政府并没有强制拆除涉案房屋。天涯区住建局在《行政复议答复书》中已经确认了该事实。原告如对强制拆除行为不服，应以实施该行为的天涯区住建局为被告提起行政诉讼，而非三亚市政府。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告三亚市政府向本院提交了以下证据：1.三府办〔2015〕267号《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市金鸡岭东方花园棚户区危房改造征收补偿安置方案的通知》（以下简称267号通知）；2.501号估价报告、《”三亚市东方花园棚户区改造项目”征收估价分户报告（装修价值）》（以下简称装修估价报告）；证据1、2证明被告依据《安置方案》和501号估价报告作出37号征补决定合法；3.《关于选定金鸡岭东方花园棚户区改造项目评估单位的报告》，证明被征收户选定楷桦评估公司作为评估单位；4.《海南日报》2016年4月9日刊登的《公告》；5.《三亚日报》2016年3月10日刊登的《公告》；证据4、5证明在对涉案房屋进行估价前，天涯区政府已采取公告的方式通知原告配合作好估价工作；6.《海南日报》2016年4月29日刊登的《三亚市东方花园棚户区改造项目征收估价分户报告（装修价值）送达公告》，证明被告已将装修估价报告送达给原告；7.《房屋征收补偿决定书》张贴公告；8.《海南日报》2016年7月6日刊登的《三亚市金鸡岭东方花园棚户区危房改造项目〈房屋征收补偿决定书〉送达公告》；证据7、8证明被告已将《房屋征收补偿决定书》向原告公告送达；9.D2013第004号和D2013第005号《房屋安全鉴定报告》，证明涉案房屋经鉴定为危房，应及时拆除；10.《三亚市天涯区住房和城乡建设局关于强制拆除三亚市金鸡岭东方花园小区A座、B座（即DⅠ栋、DⅡ栋）房屋的决定》（以下简称强拆决定）；11.《三亚市天涯区住房和城乡建设局关于限期搬离三亚市金鸡岭东方花园小区A座、B座（即DⅠ栋、DⅡ栋）房屋的决定》（以下简称限期搬离决定）；12.《行政复议答复书》。证据10-12证明拆除涉案房屋的行政机关是天涯区住建局，不是三亚市政府，原告诉请确认三亚市政府拆除其房屋的行为违法没有事实依据。
经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：
（一）对原告王秀芹证据的质证意见
被告对原告证据1、2的真实性、合法性、关联性及证明效力无异议；对证据3、4的真实性、合法性、关联性无异议，证明效力有异议，认为评估机构楷桦评估公司是业主选定的，该组证据不能证明被告作出的37号征补决定违法；对证据5的真实性无法确定；对证据6、7的真实性、合法性无异议，关联性及证明效力有异议，认为不同的棚改区不具有可比性，而且证据6是江涛单方委托评估机构作出的报告，被告不予认可；对证据8的真实性、关联性无异议，对合法性不予评判。
（二）对被告三亚市政府证据的质证意见
原告对被告证据1的真实性、关联性无异议，合法性及证明效力有异议，认为：该方案第四条要求被征收人需向征收人缴纳每平方米1000元危房改造资金的规定没有事实和法律依据；第四条第（三）项规定住宅房屋按套内面积调换并结算，且房屋差额面积超过5%的，按相关部门审定的市场评估价结清差价不合理，应按照房产证登记的建筑面积进行调换；第六条规定的临时过渡费（3000元/月/户）过低，应当按照3600元/月/户的标准支付；第八条规定的不同阶段的搬迁奖励低于同一时间段的其他棚改区的搬迁奖励。对证据2中的装修估价报告没有异议，对证据2中的501号估价报告和证据3的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议，认为：原告没有委托楷桦评估公司进行鉴定；三亚市天涯区机场路社区居委会与本案没有关系，其在被告证据3上盖章不具有法律效力；被告没有证据证明签名的被征收户代表都是东方花园小区的产权人及业主代表，评估单位的选定不合法。对证据4-6的真实性无异议，合法性及证明效力有异议，认为装修估价报告在2015年9月30日已经作出，而被告在2016年3月4日及4月8日还公告称将对东方花园小区的房屋装修价值进行评估，显然内容虚假。对证据7-8的真实性无异议，合法性及证明效力有异议，认为原告有地址，被告却没有直接向原告送达，送达方式不合法。对证据9的真实性有异议，认为该鉴定报告在2015年10月才被张贴在东方花园小区门口，此前原告没有见过，不知道委托单位三亚金泰城投资有限公司与东方花园是什么关系。对证据10、11的真实性无异议，合法性及关联性有异议，主张原告曾就强拆决定向天涯区政府提起过行政复议，但是天涯区政府维持了该决定，故原告将另外解决。对证据12的真实性无异议，认为复议程序已经结束，与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
原告证据中，证据5因该协议上没有当事人的签名盖章，且被告不予认可，故本院对其真实性不予确认；证据7非本案所涉征收项目的房屋征收补偿安置方案，与本案不具有关联性，本院不予采信；其余原告证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。
被告证据中，除证据5、6与原告被征收房屋不具有关联性，本院对该组证据不予采信之外，其余证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，足以证明强制拆除原告涉案房屋的行政机关是天涯区住建局，而非被告，但不能证明被告作出37号征补决定的行政行为程序合法，依据充分。
经审理查明：2015年9月30日，三亚市政府作出186号征收决定，决定：对东方花园危房改造项目范围内的国有土地上的所有房屋实施征收，征收范围为：北至机场路，南至昌达公司风华海月花园用地界，西至翠海椰晖小区、市政规划路用地界，东至宁海苑小区用地界；改造项目总占地面积约23亩，需征收房屋面积约25116平方米；征收主体为三亚市政府；房屋征收实施单位为天涯区政府；征收时间为2015年9月30日―2015年11月30日；房屋征收部门按照该决定和267号通知对被征收人给予公平补偿。同日，三亚市政府办公室向天涯区政府、市各相关单位印发267号通知，公布了《安置方案》。该方案规定：征收补偿方式分为产权置换、货币补偿两种，由被征收人自主选择，鼓励选择货币补偿方式；被征收人需向征收人缴纳1000元/平方米（被征收房屋和产权调换房屋的建安成本差价，由具有合法资质机构或单位测算出具）的危房改造资金；被征收人选择单一货币补偿，可选择按安置房屋的市场评估价值补偿或按每平方米1.4万元（可上浮15%～20%）的标准进行货币补偿；被征收房屋为住宅房屋，被征收人选择产权调换的，按照套内面积调换并结算，产权调换比例因被征收房屋结构的不同分为四种（框架结构1：1，混合结构1:0.95，砖木结构1:0.85，简易结构1:0.75），房屋差额面积在5%以内（含本数）的，按建安成本价格结清差价，差额面积超出5%的，按相关部门审定的市场评估价结清差价；被征收人选择房屋产权调换，被征收房屋装修及地上附着物按市场评估价值补偿；被征收人自行解决过渡安置的，可按3000元/月/户标准给予临时过渡费，临时过渡安置期以被征收人签订征收补偿安置协议、并腾空居住房屋之日起计算，一般为18个月；已做出单一货币补偿的被征收人不再享受临时过渡安置补偿；搬迁补助费3000元/户；被征收人在2015年10月25日前签订房屋征收补偿安置协议并搬迁腾空房屋的，一次性给予4万元/户的奖励，在2015年10月26日至2015年11月11日期间签订房屋征收补偿安置协议并搬迁腾空房屋的，一次性给予3万元/户的奖励，超过规定时间签订房屋征收补偿安置协议和搬迁的，不给予任何货币奖励。王秀芹02116号《土地房屋权证》项下的DⅠ栋0716房在前述征收范围内，房屋建筑面积为54.62平方米，分摊公共建筑面积11.81平方米。后因王秀芹与征收实施单位天涯区政府就房屋征收的补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费等事项未能达成一致意见，故双方没有在《安置方案》规定期限内签订征收补偿安置协议。
2015年10月10日，楷桦评估公司根据天涯区政府的委托，对东方花园危房改造项目、金鸡岭四组棚户区改造项目、金鸡岭花园新村棚户区改造项目范围内的被征收土地房屋及其他地上附属物在评估时点2015年9月30日的价值进行了估价，并作出501号估价报告。其中，该报告确定东方花园DⅠ栋住宅楼的房地产基准价格为每平方米11151.48元，但未写明该栋楼房的房屋面积、新旧程度、评估方法以及房屋评估价值等基本事项。2015年11月3日，楷桦评估公司根据天涯区政府的委托对王秀芹的A0716号房作出装修估价报告，确定该房屋室内装修价值的评估单价为每平方米600元，总价为32772元。2016年4月8日、4月9日，天涯区政府先后在东方花园旅游公寓张贴公告和在《海南日报》上刊登公告，称被征收户已根据法定程序选定楷桦评估公司为东方花园危房改造项目的评估单位；请王秀芹等房屋产权人在规定时间内持相关证明材料到东方花园危房改造项目工作组配合开展相关房屋装修评估工作。逾期不配合的，该区将依法进行评估，并对被征收房屋室内物品进行证据保全。2016年4月29日，天涯区政府在《海南日报》上公告了楷桦评估公司对东方花园危房改造项目范围内部分被征收房屋的装修估价报告，但其中未包括王秀芹被征收房屋的装修估价报告。
2016年6月25日，三亚市政府依据《征收补偿条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条的规定以及《三亚市人民政府关于印发三亚市棚户区改造房屋征收补偿安置暂行办法的通知》（三府〔2015〕112号）、186号征收决定、267号通知等文件的规定，对被征收人王秀芹作出37号征补决定，决定：一、对王秀芹位于三亚市金鸡岭路十五号的A0716号房屋（即DⅠ栋0716房）实施征收。二、被征收人王秀芹可在下列补偿方式中选择其中之一。(一）货币补偿。由征收人向王秀芹支付建筑面积货币补偿费879382元（54.62平方米×16100元/平方米）、室内装修补偿费32772元、搬迁补助费3000元及其他费用1800元。(二）房屋产权调换。征收人提供的产权调换房为期房，位于金鸡岭东方花园棚户区改造项目征收范围内。具体楼层及房号的选择时间、地点和方式由天涯区政府另行通知，产权调换房屋差额面积的结算按照《安置方案》第四条执行；征收人向王秀芹支付室内装修补偿费32772元、搬迁补助费3000元及其他费用1800元；王秀芹自行解决过渡安置的，按3000元/月/户的标准给予18个月的临时过渡安置费54000元，从房屋搬迁腾空之日起计算，一次性发放，如过渡期超过18个月，从第19个月起按3500元/月/户的标准给予过渡安置费，发放至妥善安置为止。三、限王秀芹在该决定书送达之日起30日内与天涯区政府办理房屋征收补偿手续，并腾空房屋交付天涯区政府验收拆除。四、限王秀芹在该决定书送达之日起30日内选择补偿方式，逾期不选，视为选择产权调换的补偿方式，征收人将向其预留安置房，截止2019年5月31日预留期限届满后王秀芹未领取安置房屋的，征收人将向公证机关办理预留安置房和其他补偿费用提存手续。同时，三亚市政府在该决定中还告知了王秀芹申请行政复议或提起行政诉讼的权利、期限以及逾期搬迁的后果。2016年7月6日，天涯区政府在《海南日报》上向王秀芹公告送达了37号征补决定。
又查明，2013年10月28日，三亚市建设工程检验与房屋安全鉴定中心根据中华人民共和国国家标准GB50292-1999《民用建筑可靠性鉴定标准》及JGJ/125-99《危险房屋鉴定标准》，对东方花园A、B座房屋的安全性进行了鉴定，并分别作出D2013第004号和D2013第005号《房屋安全鉴定报告》，认定两栋楼的承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房，据此判定房屋安全性鉴定等级为D级，建议及时拆除。2016年6月21日，天涯区住建局作出《三亚市天涯区住房和城乡建设局金鸡岭东方花园危险房屋停止使用告知书》，要求王秀芹等人于6月23日前自行搬离东方花园小区。2016年6月24日，天涯区住建局作出限期搬离决定，限王秀芹等6人在2016年6月27日前自行搬离东方花园小区房屋，逾期不搬离的，该局将依法采取相应的行政强制措施。2016年6月28日，因王秀芹等人逾期未搬离，天涯区住建局又作出强拆决定，以维护公共安全和王秀芹等人的生命财产安全为由，决定对东方花园小区A座、B座（即DⅠ栋、DⅡ栋）房屋依法实施强制拆除。2016年7月5日至7月18日期间，天涯区住建局对包括王秀芹DⅠ栋0716房在内的东方花园小区房屋实施了强制拆除。王秀芹不服，提起本案诉讼。
本案庭审时，三亚市政府表示：其对王秀芹被征收房屋作出37号征补决定前，没有委托评估机构对该房屋价值进行评估，对王秀芹被征收房屋价值的货币补偿金额是根据《安置方案》确定的货币补偿标准，按每平方米16100元计算出来的。
本院认为，本案的争议焦点是：一、被告三亚市政府作出37号征补决定的依据是否充分，程序是否合法，内容是否明确；二、原告诉求确认被告三亚市政府拆除其涉案房屋的行为违法的依据是否充分。
一、关于被告三亚市政府作出37号征补决定的依据是否充分，程序是否合法，内容是否明确的问题。本案中，被告三亚市政府作为市级人民政府，在房屋征收部门与被征收人在规定期限内没有达成补偿协议的情况下，有权依照《征收补偿条例》第二十六条第一款的规定作出37号征补决定。但经本院审查，被告三亚市政府作出的37号征补决定的合法性存在以下问题：
（一）作出37号征补决定的程序不合法。根据《征收补偿条例》第十九条、第二十条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。房屋征收部门在作出征收补偿决定前，应当依法组织被征收人协商选定或在协商不成的情况下，通过多数决定、随机选定等方式确定具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法对被征收房屋的价值进行评估。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。从本案现有证据看，被告三亚市政府对王秀芹被征收房屋作出37号征补决定前，没有委托房地产价格评估机构对王秀芹被征收房屋的价值进行分户评估。其提交的501号估价报告，虽然确定了东方花园DⅠ栋住宅楼的房地产基准价格，但没有详细写明该栋楼房的房屋面积、新旧程度、评估方法以及房屋评估价值等基本事项。故被告三亚市政府作出37号征补决定的程序违反了前述法规的规定，致使王秀芹对评估机构的选择权、对被征收房屋价值评估结果的申请复核权及申请鉴定权丧失，属于程序违法。
（二）37号征补决定缺乏充分、合法的依据，部分决定事项内容不明确。首先，37号征补决定没有被征收房屋价值的分户评估报告作为依据。房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一。如前所述，本案被告三亚市政府作出37号征补决定之前，并未依法委托房地产价格评估机构对王秀芹被征收房屋的价值作出分户评估报告，从而导致37号征补决定本身缺乏最根本的事实依据。其次，37号征补决定未明确对王秀芹被征收房屋实行产权调换的比例和面积，违反了《征收补偿条例》第二十六条第二款”补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项”的规定。
二、关于原告王秀芹诉求确认被告三亚市政府拆除其涉案房屋的行为违法的依据是否充分的问题。经查，三亚市建设工程检验与房屋安全鉴定中心于2013年10月28日作出《房屋安全鉴定报告》，认定东方花园小区A、B座房屋，也即东方花园旅游公寓DⅠ栋、DⅡ栋楼房为危房，并建议拆除之后，天涯区住建局于2016年6月21日、6月24日先后作出《三亚市天涯区住房和城乡建设局金鸡岭东方花园危险房屋停止使用告知书》和限期搬离决定，限令王秀芹等人在规定时间前自行搬离东方花园小区房屋。2016年6月28日，因王秀芹等人逾期未搬离，天涯区住建局又以维护公共安全和王秀芹等人的生命财产安全为由，作出强拆决定，决定对东方花园小区房屋依法实施强制拆除。随后，天涯区住建局强制拆除了包括王秀芹涉案房屋在内的东方花园小区房屋。前述事实表明，王秀芹涉案房屋是天涯区住建局作为危房拆除的，并非被告三亚市政府所拆除。因此，原告王秀芹要求确认被告三亚市政府拆除其涉案房屋的行为违法，没有充分的事实根据和法律依据，本院依法不予支持。
综上所述，被告三亚市政府作出的37号征补决定主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。为有效解决争议，被告对原告王秀芹被征收房屋的补偿安置问题应当及时作出妥善处理。原告要求确认被告拆除其涉案房屋的行为违法的诉讼请求依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告三亚市人民政府作出的三府征补决〔2016〕37号《三亚市人民政府房屋征收补偿决定书》；
二、驳回原告王秀芹的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告三亚市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长吉红
审判员张维青
人民陪审员王文伟
{文书日期}
书记员陈浩
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