西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2016)陕7102行初1127号
原告姚军善，男，住西安市长安区斗门镇梦白村大白店**组。
被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）。住所地西安市建章路***号。
法定代表人康军，主任。
委托代理人姜峰，该单位工作人员。
委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。
被告西安市人民政府。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人李志军，西安市人民政府法制办工作人员。
原告姚军善不服被告沣东管委会作出的《陕西省西咸新区沣东新城管理委员会关于姚军善申请事项的答复》及被告西安市人民政府作出的市政复决字[2016]42号行政复议决定，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告姚军善，被告沣东管委会的委托代理人姜峰、任玉龙，被告西安市人民政府的委托代理人李志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沣东管委会于2016年1月28日作出《关于姚军善申请事项的答复》，主要内容为：梦白村《拆迁安置方案》并不包含房屋征收决定，因此也无法根据该方案对原告作出补偿决定。
被告西安市人民政府于2016年10月10日作出市政复决字[2016]42号行政复议决定书，决定维持沣东管委会2016年1月28日作出的《关于姚军善申请事项的答复》。
原告姚军善诉称，被告沣东管委会于2013年就启动拆迁改造梦白村，规定30个月回迁，至今还未与原告达成补偿安置协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，达不成补偿协议的，被告应报请房屋征收决策部门按照征收补偿方案作出补偿决定。原告申请被告对原告房屋作出补偿决定，被告答复“无法根据《方案》作出补偿决定”是违法的，原告不服，向西安市人民政府申请复议，西安市人民政府作出市政复决字[2016]42号行政复议决定书维持了原答复。诉讼请求：1、请求确认被告沣东新城管委会作出的《关于姚军善申请事项的答复》系违法行为；2、请求依法撤销被告西安市人民政府作出的市政复决字[2016]42号行政复议决定书；3、责令被告沣东管委会依法履行对原告房屋应作出补偿决定的职责。
原告向本院提交了以下证据：1、沣东管委会《关于姚军善申请事项的答复》；2、市政复决字[2016]42号《行政复议决定书》；3、补偿决定申请书。证明被告在房屋征收时遗漏了原告的房屋，被告应对原告的房屋进行补偿，原告也向被告进行了申请。
被告沣东管委会辩称，被告对原告作出的答复所依据的事实清楚，适用法律正确、程序合法。应予以维持。
被告沣东管委会向本院提交了以下证据、依据：1、沣东管委会《关于姚军善申请事项的答复》；2、邮政快递单据。证明被告已经履行了行政职责，对原告申请公开的事项作了答复。3、《斗门街道梦白村综合改造项目拆迁安置实施方案》；4、西安市中级人民法院（2014）西中行终字第00035号行政判决书。证明《斗门街道梦白村综合改造项目拆迁安置实施方案》依然具备法律效力，由于该方案不包含房屋征收与补偿决定的相关内容，被告基于该方案所做答复并无不当。5、市政发（2011）49号《西安市人民政府关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见》第三条第十一款。
被告西安市人民政府辩称，该政府作出的《行政复议决定书》程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、市政复答字[2016]42号《行政复议答复通知书》；3、《行政复议答复书》；4、市政复中字[2016]42号《中止行政复议通知书》、市政复延字[2016]42号《延期审理通知书》、市政复恢字[2016]42号《恢复审理通知书》、市政复决字[2016]42号《行政复议决定书》；5、送达回证。证明其作出行政复议决定程序正当合法。
经庭审质证，原告姚军善对被告沣东管委会提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性和内容无异议，证明目的不认可。拆迁方案可以证明其与原告的房屋有关，应该对原告进行补偿。对证据4的真实性和内容无异议，证明目的不认可。对证据5的真实性无异议。该证据证明被告沣东管委会作为拆迁人，应该对原告申请的事项作出回复。被告西安市人民政府对被告沣东管委会提交的证据的真实性和证明目的均无异议。
原告姚军善对被告西安市人民政府提交的证据的质证意见为：对真实性及证明程序合法无异议，但不能证明其履行了复议职责，对结果有异议。被告沣东管委会对被告西安市人民政府提交的证据的真实性和证明目的均无异议。
被告沣东管委会、西安市人民政府对原告姚军善提交的证据的质证意见为：对真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下:对被告沣东管委会向法庭提交的证据中，证据1、2证明被告对原告申请事项作出答复的事实应予确认；证据3、4来源合法、内容双方无异议，应予确认。证据5作为被告的职权依据双方无异议，应予确认。
对被告西安市人民政府提交的证据证明其在复议过程中向申请人及被申请人制作并送达相关文书的事实予以确认。
对原告向法庭提交的证据的真实性和内容双方无异议，应予确认。
经审理查明，2015年12月2日，原告姚军善向被告沣东管委会邮寄送达了一份《补偿决定申请书》，要求被告沣东管委会对其房屋作出补偿决定。被告沣东管委会收到后，于2016年1月28日作出《关于姚军善申请事项的答复》并于次日邮寄送达姚军善。答复称其无法对原告房屋作出补偿决定，姚军善不服该答复于2016年2月13日向西安市人民政府申请行政复议，同年4月6日、9月6日和9月15日西安市人民政府分别作出《中止复议通知书》、《恢复审理通知书》和《延期审理通知书》并送达申请人和被申请人。2016年10月10日被告西安市人民政府作出市政复决字[2016]42号行政复议决定书，决定维持被告沣东管委会于2016年1月28日作出的《关于姚军善申请事项的答复》。
本院认为，本案争议的焦点是：1、被告沣东管委会于2016年1月28日作出的《关于姚军善申请事项的答复》是否合法；2、被告西安市人民政府作出市政复决字[2016]42号行政复议决定书是否合法。
针对第一个焦点，被告沣东管委会2013年1月21批准发布《陕西省西咸新区沣东新城管委会斗门街道梦白村综合改造项目拆迁安置实施方案》。该方案第一条规定梦白村综合改造项目的拆迁人是沣东新城土地储备中心（城中村改造办公室）；被拆迁人是梦白村范围内的建筑物、构筑物、附属物的所有权人；拆迁范围是梦白村范围内所有土地上的建筑物、构筑物、附属物。原告姚军善作为梦白村的村民，其房屋也属于梦白村范围内所有土地上的建筑物、构筑物、附属物。被告沣东管委会作为拆迁人沣东新城土地储备中心（城中村改造办公室）的主管部门，对原告姚军善的申请事项应当依照上述方案的规定予以处理。被告答复称无法根据方案作出补偿决定与《拆迁安置方案》的内容不相符合。故应认定被告沣东管委会2016年1月28日作出的《关于姚军善申请事项的答复》主要证据不足，应予撤销，并责令被告沣东新城管委会对原告姚军善的申请重新作出行政行为。
针对第二个争议焦点被告西安市人民政府作出的市政复决字[2016]42号《行政复议决定书》程序合法，但其未向法庭提交认定事实的相关证据，故应认定该复议行为主要证据不足，亦应予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会2016年1月28日作出的《关于姚军善申请事项的答复》。
二、撤销西安市人民政府2016年10月10日作出的市政复决字[2016]42号《行政复议决定书》。
三、责令被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会对原告姚军善申请事项重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会、西安市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 胡海军
审 判 员 齐 伟
代理审判员 蒋漱玉
二〇一七年一月九日
书 记 员 郭 晗
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条：行政行为有以下情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议机关和原行政行为一并作出裁判。