吉林省白山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）白山民一初字第2号
原告：吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司。住所：吉林省靖宇县蒙江乡新建屯。
法定代表人：ＸＸ明，经理。
委托诉讼代理人：赵春芳，吉林泉成律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘建邦，北京市中琪律师事务所律师。
被告：吉林省高等级公路建设局。住所：吉林省长春北小合隆。
法定代表人：纪景义，局长。
委托诉讼代理人：田大原，吉林衡丰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：鞠博，吉林衡丰律师事务所律师。
第三人:营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室（靖宇县高速公路建设征地拆迁领导小组办公室）。住所：吉林省靖宇县靖宇镇河北一道街。
法定代表人：关学成，主任。
委托诉讼代理人：张慧，男，汉族，1975年9月1日生，营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室职员，住吉林省靖宇县靖宇镇珠江委*组。
委托诉讼代理人：郑希涛，吉林泉成律师事务所律师。
原告吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司（以下简称吉源矿泉公司）诉被告吉林省高等级公路建设局（以下简称高建局）、第三人营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室（靖宇县高速公路建设征地拆迁领导小组办公室）（以下简称拆迁办）相邻关系纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，先后四次公开开庭进行了审理。2013年4月10日第一次审理时，吉源矿泉公司的法定代表人ＸＸ明及其委托诉讼代理人郭辉、赵春芳，高建局的委托诉讼代理人张莹、田大原，拆迁办的委托诉讼代理人张慧、郑希涛到庭参加诉讼；2015年9月29日第二次审理时吉源矿泉公司委托诉讼代理人刘建邦，高建局的委托诉讼代理人张莹，拆迁办的委托诉讼代理人郑希涛到庭参加诉讼；2016年8月8日第三次审理时吉源矿泉公司委托诉讼代理人刘建邦，高建局的委托诉讼代理人田大原、鞠博，拆迁办的委托诉讼代理人郑希涛到庭参加诉讼；2016年11月2日第四次审理时吉源矿泉公司的委托诉讼代理人刘建邦、赵春芳，高建局的委托诉讼代理人鞠博，拆迁办的委托诉讼代理人郑希涛到庭参加诉讼。审理期间，吉源矿泉公司将原委托诉讼代理人郭辉变更为刘建邦；高建局将原委托诉讼代理人张莹变更为郭铸满，嗣后，又将郭铸满变更为鞠博。本案在审理期间，吉源矿泉公司申请撤回对拆迁办的起诉，本院裁定予以准许；高建局遂申请追加拆迁办为本案第三人，本院经审理认为：拆迁办与本案处理结果有法律上的利害关系，参加诉讼有利于查清案件事实，于2014年2月12日通知拆迁办作为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
吉源矿泉公司向本院提出诉讼请求：1.高建局赔偿吉源矿泉公司的固定资产、机器设备拆装、搬迁费用700万元（具体数额以评估结果为准）；2.2009年至2012年及建设周期内的停产停业损失（具体数额以评估结果为准）；3.在水源地附近选址、征地并且实现三通一平的各项经济损失。2016年8月15日，吉源矿泉公司进一步明确诉讼请求为：一、高建局赔偿吉源矿泉公司搬迁总费用（1.异地建厂费用，具体见评估报告，2.机器设备、拆装搬迁费用1253864元）；二、高建局赔偿吉源矿泉公司2009年4月至2015年停产停业损失53613912.67及违约金损失400万元，共计人民币57613912.67元；三、案件受理费、评估鉴定费由高建局负担。
事实和理由：吉源矿泉公司始建于1997年，主要生产三个系列矿泉水，并注册商标为“长白山吉源”牌矿泉水。吉源矿泉公司是靖宇县第一家生产矿泉水的企业，其产品在省内外享有较高的声誉。2006年，吉林省白山市中级人民法院以（2003）白山执字第253号民事裁定：吉源矿泉公司以其全部固定资产和商标权、采矿权等无形资产抵顶债权人靖宇县农村信用合作联社贷款的本金及利息。嗣后，吉源矿泉公司由靖宇县农村信用合作联社进行生产经营。2008年1月5日，靖宇县人民政府通过招商引资与香港永和饮品有限公司签订了整体收购吉源矿泉公司协议。吉源矿泉公司总计投资2000余万元对厂区及车间进行了修葺、翻新，并购置新设备。因香港永和饮品有限公司属外资企业，按协议约定，靖宇县人民政府在协议签订后应按有关规定为公司办理注册中外合资企业，由于政府原因，未落实到位，所以导致公司在名义上是两个自然人设立，实际投资人是台胞林丽贞。2009年4月，营城子至松江河高速公路（以下简称营松高速公路）开工建设。因营松高速公路位于吉源矿泉公司上风侧，且公路的隔离栅距吉源矿泉公司生产车间最近距离为9.90米，公路施工及今后公路通车直接导致吉源矿泉公司生产的产品不符合国家标准及行业规范要求。自2009年开始至今企业一直无法正常生产及投资扩建，由于该种原因，导致公司未达到与靖宇县人民政府约定的“公司成立两年后，公司纳税到1000万元以上”的要求，仅此一项经济损失就达400万元。在多次与高建局协商时，始终未达成一致意见。吉源矿泉公司于2016年8月15日提交的关于进一步明确诉讼请求的说明中明确诉讼请求一是诉状中第一项请求事项中固定资产搬迁和第三项请求事项的选址、征地结合而成。固定资产是指可供长期使用并保持原有实物形态的劳动资料，包括厂房、设备等。因此诉状第一项请求事项中固定资产搬迁费用也包括了厂房搬迁费用，而厂房搬迁在实际操作中只能是异地建厂。诉状中请求事项固定资产搬迁，机器设备拆装、重新选址、征地等也明确表述出异地建厂意思，上述诉求具体金额与评估鉴定结论中的异地建厂总额及搬迁费用一致，如上诉求与起诉状所表达内容相同。本案在2013年1月起诉时要求给付2009年-2012年及建设周期的停产停业损失，后因为鉴定时间长，到目前还没结案，该项损失仍在延续，因此申请要求高建局赔偿2009年4月至2015年停产停业损失加上2016年1月起至异地建厂完成之日的停产停业损失及因停产造成不能履行与靖宇县人民政府招商引资协议中约定的两年后完成纳税1000万元，而必须承担的400万元违约金损失。
高建局辩称：一、依据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，吉源矿泉公司诉讼请求的第一项和第三项不属于承担侵权责任的方式，故该两项诉讼请求应予以驳回；二、吉源矿泉公司诉讼请求的第一项和第二项中的建设周期内停产停业损失、第三项实际属于国有土地及房屋拆迁补偿的性质，该两项诉讼请求不属于法院审理的范围。依据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》（2005年7月4日最高人民法院审判委员会第1358次会议通过）法释[2005]9号的规定，吉源矿泉公司诉讼请求第一项就是请求拆迁、第二项中的建设周期内停产停业损失实际上是请求补偿、第三项实际上是请求安置。因此，法院应驳回其起诉，告知其向有关部门申请裁决；三、高速公路建设从征地拆迁到规划审批和开工建设均非民事行为，对建设行为主张损害赔偿不是民事诉讼。依据《吉林省公路条例》第17条，《中华人民共和国公路法》第14条、21条、22条、25条、43条的规定，高速公路和规划设计、资金筹集、开工建设、路权归属均有法律规定，依据相应的行政程序由政府有关部门实施。高建局仅是代表吉林省交通运输厅对直管的高速公路项目作为项目法人履行建设管理职能，代表吉林省交通运输厅对省市共建的高等级公路建设项目、BOT以及其他项目法人管理的高速公路项目履行行业管理和行政监督职能。因此，高建局的建设行为不是民事行为，而是具体行政行为，对具体行政行为的诉讼不属于民事诉讼审理的范筹；四、高建局及拆迁办均不应承担吉源矿泉公司请求2009年至2012年期间的停产停业损失。理由如下：(一)吉源矿泉公司自2003年开始因经营不善而拖欠巨额贷款，其停产停业状态不是从营松高速公路修建开始，而是自2005年开始。根据白山市中级人民法院作出的（2003）白山执字第253号民事裁定吉源矿泉公司全部固定资产和无形资产于2005年抵给靖宇县农村信用合作联社以清偿其所欠债务。信用合作联社接管后并未实际生产经营，而营松高速公路于2006年12月通过吉林省发改委评估审查，中科院生态环境研究中心于2007年4月完成《环评报告》，2007年8月30日，该项目环保部的环评批复，高建局于2007年10月25日开工建设。根据工商档案记载，吉源矿泉公司在营松高速公路环评、审批、开工期间一直处于停产停业状态。2008年1月5日，靖宇县人民政府与香港永和饮品有限公司签订整体收购吉源矿泉公司协议书时，高速公路已开工建设。吉源矿泉公司新的经营者应当悉知高速公路开工建设的事实，因此对其造成的所谓影响系明知；(二)吉源矿泉公司厂址的设计之初即没有考虑其他公路、乡道与其厂址的距离。高速公路的建设与其生产不符合要求之间没有因果关系。吉源矿泉公司称高速公路隔离栅与其生产车间最近距离为9.90米，施工和运营直接导致其生产的产品不符合法律法规及国家标准、行业规范的要求。事实上，高速公路隔离栅与其生产车间最近距离超过10米，且之间早就建有一条乡道，吉源矿泉公司的厂址就选建在靖宇至白山的省道侧边。根据《中华人民共和国国家标准饮用天然矿泉水厂卫生规范》（GB16330-1996）第5.2.3条、第5.6.10.4条；《中华人民共和国国家标准洁净厂房设计规范》（GBJ73-84）第4.1.3条及《中华人民共和国国家标准洁净厂房设计规范》（GB50073-2001）第401.3条作出了同样规定，生产车间与公路或道路之间的距离应大于15米。吉源矿泉公司于1997年7月建厂时，厂址北距省道榆三公路（S210）仅9米，西侧围墙外是新建屯内通车主巷道，南侧围墙外是乡村土路，即吉源矿泉公司三面环路。厂址与道路之间的距离远小于国家标准。也就是说吉源矿泉公司建厂之初就没有达到国家标准，但其产品“长白山吉源”牌矿泉水却在省内外享有较高声誉，这证明公路与吉源矿泉公司距离近和公路的运营并不是生产不符合法律法规及国家标准、行业规范的原因，也就是二者之间无因果关系；(三)在高速公路建设之前的2006年至2007年环境影响评价阶段，高建局严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，发布信息公告，广泛征求受项目影响的公民、法人或其他组织的意见，并得到了环保部专家的认同。但在长达一年的公众参与期间，吉源矿泉公司没有提出任何意见，而作为专业生产矿泉水的企业不可能不知道公路对生产的影响。这种明知有影响而不提出异议的行为证明其早就明知高速公路对其影响完全没有超过原有的三面环路对其造成的影响。同时，吉源矿泉公司在其生产许可证到期前（2011年12月8日），没有重新申请生产许可。这说明其无法正常生产的原因是不申请生产许可而不是不准许可，这与高速公路的建设和运营没有因果关系；（四）高速公路的施工运营与吉源矿泉公司2009年至2012年的停产停业损失无关。吉源矿泉公司称自2009年至今企业一直无法正常生产和投资扩建，但2008年高速公路建设期间，吉源矿泉公司重新办理了采矿许可证、卫生许可证、生产许可证。这说明高速公路的建设并未影响其生产经营，与其停产停业没有因果关系，吉源矿泉公司所谓的因高速公路修建而停产停业与事实不符。综上，吉源矿泉公司的起诉不符合法律规定，其实体诉讼请求亦没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
拆迁办述称：一、拆迁办只负责高速公路主线用地范围内的拆迁补偿工作。吉源矿泉公司的矿泉水厂、生产车间在高速公路主线用地范围之外，拆迁办无权擅自扩大拆迁范围而对主线外的设施随意进行拆迁；二、拆迁办不是营松高速公路的设计、建设、施工单位，不参与高速公路的选址、走向等事项，也不参与营松高速公路将来的运营，所进行的征地拆迁补偿工作不可能对吉源矿泉公司的矿泉水厂、生产车间造成任何环境污染。综上，请求法院驳回吉源矿泉公司要求拆迁办承担责任的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的举证、质证，本院认定如下事实：
吉源矿泉公司位于吉林省靖宇县靖宇镇新建屯村内，于2002年4月23日成立，营业期限自2002年4月23日起至2014年8月31日止；卫生许可证有效期限自2005年6月27日起至2008年6月27日止；食品卫生许可有效期限自2008年8月27日起至2012年8月27日止；全国工业产品生产许可证有效期至2011年12月8日止；采矿许可证有效期限自2008年8月起至2011年8月止。
2006年12月18日，靖宇县人民政府发布了《关于严禁在拟建高速公路上建筑和种植经济作物的公告》载明：“营松高速公路通过的靖宇县境内的主要地点是：穿越龙岗后，经龙泉镇小北山村、富国村、梨树村境内，龙湾湖与龙湾水库之间、南阳村北侧、双石村北侧、火烧顶子、德来水厂东侧跨靖姜公路、宇辉铁路、靖白公路，穿新建村、至原板房子小火车站。……为了维护正常的两条高速公路建设，保证在靖宇县境内高速公路建设前期工作的顺利实施：1.严禁在高速公路线路上进行各种建筑和施工。如有关部门或个人需要在线路附近进行建筑和施工时，需向县政府申请，确定对高速公路建设没有影响的情况下方可进行；2.严禁在高速公路线路上种植经济作物或从事其他经营活动。自本公告自发布后，擅自种植的各种经济作物，征用土地时不予补偿；……。”。
2007年4月27日，靖宇县人民政府第二次发布《关于禁止在拟建的高速公路用地范围内进行建筑和种植作物的公告》中载明：营城子至松江河高速公路靖宇境内板房子至抚松段于2007年7月30日开工建设。起点为原板房子小火车站，经砬子门跨越国防公路燕平至护林村段，经燕平中学南侧、长板坡村北侧、新华村北侧、腰甸子村南侧、花园口镇南侧至太平村北侧、松阳村北侧，经抚松县境内榆树川北侧至高丽城子屯东水文站。……1.禁止在高速公路两侧的控制区内进行各种建筑和施工，埋设管线、电缆等；2.禁止在高速公路线路中心桩两侧各30米的占地范围内耕种各种作物或从事其他经营活动。……。
2007年5月10日，吉林省发展和改革委员会作出《关于营城子至松江河高速公路工程可行性研究报告的批复》称：吉林省交通厅关于《吉林省交通厅关于审（报）批营城子至松江河公路工程可行性研究报告的函》（吉交函[2007]52号）收悉。根据省工程咨询服务中心对该项目的《可研报告》的评估意见（吉咨综字[2007]63号），经研究，现批复如下：一、同意项目建设，二、建设规模及技术标准：……其中：朝阳镇至靖宇段80.31公里按高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽24.5米。……四、建设期限及项目法人：项目建设期安排为2007年至2010年；项目法人为吉林省高等级公路建设局。按国家有关规定，核准该项目招标内容附后。请据此加快推进项目前期工作，具体建设标准、投资等可研报告内容以国家批复为准。
2007年8月30日，环保总局环评向吉林省交通厅出具环审[2007]349号《关于营城子至松江河公路工程环境影响报告书的批复》的主要内容为：吉林省交通厅《关于报批营城子至松江河公路环境影响报告书的请示》（吉交规划[2007]92号）收悉。经研究，批复如下：该项目符合国家高速公路网规划，在全面落实报告中提出的各项防治生态破坏和环境污染措施的前提下，环境不利影响能够得到一定缓解和控制。因此，同意按照报告书中所列建设项目的地点、性质、规模、环境保护措施进行项目建设。
2007年10月22日，靖宇县人民政府第三次发布《关于禁止在营松高速公路用地范围内进行建筑和种植作物的公告》中载明：营城子至松江河高速公路在靖宇县境内的西老岭、南阳村北、火烧顶子南、爬梨房子北、新建村、板房子、砬子门、燕平南、长板坡、新华村北、腰甸子村、花园镇、沿江至太平、四人班屯、松阳村北和榆树川村北通过……。在2006年12月18日和2007年4月27日靖宇县人民政府公告的基础上，再次公告如下：1.禁止在高速公路用地范围内种植栽植一切经济作物或从事其他经营活动；2.禁止在高速公路用地范围内，进行各种建筑和施工；3.禁止在高速公路用地范围内，铺设管线和新建水利、通讯等设施。
2008年1月5日，吉林省靖宇县人民政府（甲方）与香港永和饮品有限公司（乙方）签订《香港永和饮品有限公司整体收购吉源矿泉水厂协议书》约定：“吉林省靖宇县人民政府为甲方，香港永和饮品有限公司为乙方。一、投资规模：1.1香港永和饮品有限公司拟在吉林省靖宇县分两期投资25000万元开发矿泉饮品。一期工程投资5000万元，其中出资1200万元整体收购吉源矿泉水厂，将其扩建为年产10万吨、纳税1000万元以上的企业。二期工程投资20000万元，建设年产20万吨矿泉饮品企业……。2.2甲方400万元的条件是：乙方购买该厂两整年后，即从2010年起新公司每年纳税达到1000万元以上。如2010年起不能实现每年1000万元以上的预定税收，乙方在不能实现预定税收时应偿还甲方所承担的400万元。否则，甲方有权通过法律程序收回400万元。”。
2008年7月23日，高建局向拆迁办出具《委托书》，委托书内容为：“营城子至松江河高速公路建设项目靖宇县境内的征地拆迁工作，建设项目法人高建局委托拆迁办全权负责办理，签订补偿协议并兑现补偿费用”。
2008年8月27日，《靖宇县人民政府会议纪要》的内容为：“2006年12月14日，关于靖宇县农村信用社联合社与靖宇县吉源矿泉饮品有限公司借款合同纠纷一案，经吉林省白山市中级人民法院裁定，将靖宇县吉源矿泉饮品有限公司以其全部固定资产和无形资产抵顶所欠靖宇县农村信用合作社联合社的贷款本金及全部利息。2008年，靖宇县政府在招商引资过程中，由靖宇县农村信用合作社联合社将吉源矿泉公司卖给香港永和饮品有限公司（香港永和饮品有限公司已授权深圳永和酒楼有限公司），由于靖宇县农村信用合作社联合社在接管企业期间采矿证过期导致采矿证无法年检，香港永和饮品有限公司购买企业后又急需办理相关手续。经与会人员共同研究决定如下：一、由靖宇县农村信用合作联合社为香港永和饮品有限公司补交2005年-2007年共计三年的吉源矿泉公司营业执照年检费用。二、2008年香港永和饮品有限公司购买吉源矿泉公司后，涉及企事业更名及注册等相关手续由香港永和饮品有限公司负责。三、县政府责成县工商局负责为香港永和饮品有限公司办理营业执照，法人代表由陶贤振变更为ＸＸ明。”。
2008年10月24日，白山市产品质量检验所受吉源矿泉公司委托检验，为其出具长白山吉源天然矿泉水检验报告表中载明：对吉源矿泉公司于2008年10月14日送样的两桶2008年10月10日生产规格18.9L/桶矿泉水、于2008年10月20日送样的24瓶2008年10月17日生产规格350ML/瓶矿泉水，检验结论为合格。
2009年4月29日，国家发展和改革委员会对吉林省发展改革委作出发改基础[2009]1139号《国家发展改革委关于吉林省营城子至松江河公路可行性研究报告的批复》称：吉林省发展改革委报来《关于报批营城子至松江河公路工程可行性研究报告的请示》（吉发改交运字[2008]477号及有关补充材料均悉。经研究，现批复如下：一、……，同意建设营城子至松江河公路。二、同意公路起自四平市营城子，接已建成的长春至营城子高速公路，经朝阳山、东兴隆、朝阳、掌击、抚民、靖宇、抚松，止于白山市松江河，接在建的长白山机场，全长约251公里。全线采用高速公路标准建设，其中，起点至板房子段约167公里为双向四车道，设计速度采用100公里/小时，路基宽26米；……。六、本项目为政府还贷公路，项目的建设和经营管理应严格执行《公路法》、《收费公路管理条例》及相关规定。七、……项目建设期间要加强管理，落实征地拆迁相应政策和措施，合理掌握建设工期，确保工程质量，严格控制项目总投资。
2009年8月5日，中国饮料工业协会为吉源矿泉公司出具《中国饮料工业协会函》称：1.凡生产饮用天然矿泉水的企业，其产品均应执行GB8573《饮用天然矿泉水》强制性国家标准。2.在GB8573《饮用天然矿泉水》国家标准的加工工艺要求中，强调：应在保证天然矿泉水原水卫生安全和符合GB16330规定的条件下进行开采、加工与灌装。3.在GB16330《饮用天然矿泉水厂卫生规范》强制性国家标准的工厂设计与设施的卫生要求中，明确规定：厂区周围不得有粉尘、烟雾、灰沙、有害气体、放射性物质及其他扩散性污染源，不得有昆虫大量孳生的潜在场所；生产区建筑物与外缘公路或道路之间应有15米至20米的防护地带。如果你公司达不到上述要求，将不能保证产品质量。
2010年8月，中环国评（北京）科技有限公司出具《营松高速公路对吉源矿泉公司环境影响报告》总结论为：高速公路与厂区相距较近，不符合要求。高速公路建设后，厂区位置已经不能满足《洁净厂房设计规范》和《饮用天然矿泉水厂卫生规范》中的选址要求。高速公路运营中、后期可能造成厂区内环境空气质量超过二级标准要求，厂内职工宿舍环境噪声超过2类标准要求。建议对吉源矿泉公司做环保拆迁。
2010年9月19日，国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司向吉林省质量技术监督局出具《关于吉源矿泉公司咨询申办生产许可证有关问题的意见函》（质检食监便函[2010]48号）主要内容为：《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》（总局令第129号）等法律、法规明确规定了食品生产企业取得食品生产许可的条件，纳入食品生产许可的条件。因此，生产饮用天然矿泉水的企业，其生产条件不符合《饮用天然矿泉水卫生规范》（GB16330），将不能保证产品质量安全，也不符合法律、法规规定取得食品生产许可的条件。以上意见请吉林省质量技术监督局代为转达。
2011年5月11日，吉林省气象档案馆出具《气象说明》说明：本案所涉高速公路位于吉源矿泉公司厂房西侧，处于最多风向和偏多风向的上风方向。
2012年5月16日，国家卫生部向吉林省卫生厅出具《卫生部关于饮用天然矿泉水厂卫生规范有关问题的批复》（卫监督函[2012]140）主要内容为：根据《GB16330规范》规定，生产区建筑物与外缘公路或道路之间应当有15米至20米的防护地带，防护地带距离应当自厂区外围围墙开始计算，直至外缘公路或道路（可计算至公路隔离栅或防护网）。
2012年5月28日，白山市利发地矿测绘有限公司（乙级测绘资质）出具《关于吉源矿泉公司位于靖宇县靖宇镇新建屯工业用地与营松高速公路边界栅栏距离测量的说明》，勘测结论为：吉源矿泉公司生产车间西南房角与营松高速公路隔离栅最近距离为9.90米；灌装车间与营松高速公路隔离栅最近距离为29.13米。
2012年6月26日，靖宇县公证处作出《（2012）吉靖证民字第97号公证书》，对白山市利发地矿测绘有限公司的技术人员现场测量工作的过程进行证据保全。证明与公证书相粘连的《现场工作记录》的复印件与原件内容相符。
2012年7月6日，吉林省交通厅向环境保护部提交《关于营城子至松江河高速公路建设项目环保有关情况的函》（吉交函[2012]162号）的主要内容为：二、项目建设标准调整情况：国家发改委等相关部门同意将该项目纳入国家审批后，按照相关要求，于2007年6月将项目可行性研究报告上报国家发改委并抄送交通部。同年12月，交通部和国家发改委分别委托咨询单位对项目可行性研究报告进行了现场评估，专家评估意见认为：朝阳镇至靖宇（板房子）段地形、地质条件较好，在充分考虑与已建、在建及规划建设高速公路衔接的基础上，应适当提高技术标准。按评估意见要求，该段设计速度由80公里/小时调整为100公里/小时，路基宽度由24.5米调整为26.0米。调整后，路线线位、控制点等均未发生任何变化，仅在路基两侧各加宽0.75米。三、项目环境影响评价情况：国家有关部门明确朝阳镇至靖宇（板房子）段设计标准调整后，立即会同《环评报告》编制单位进行了现场复查和必要的环境影响分析。鉴于该段标准调整未引起路线走向、主要控制点、路线和长度及服务区数量、选址等的变化，且分析认为，其对声环境和生态环境影响在落实相应保护和补偿措施后并未明显增加不利影响。2009年4月29日国家发改委批复该项目工可（发改基础[2009]1139号），目前，朝阳镇至靖宇段已按环保示范工程的标准建成通车。
2012年7月26日，中国科学院生态环境研究中心向环境保护部出具《关于营城子至松江河高速公路环境影响评价工作有关情况说明》第二条：关于《环评报告》未将吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司视为敏感保护目标进行保护问题：根据环境保护相关法规、评价导则等关于环境敏感保护目标的界定，该企业并不属于生态环境、地下水、地表水、环境空气、声环境等环境敏感保护目标，因此，在进行营城子至松江河高速公路环境影响评价时，不将其视为敏感保护目标是符合相关规定的。但环评报告中将该企业矿泉水水源（五龙泉）已列为环境敏感保护目标（2008年1月前尚未办理采矿许可证），不存在遗漏。第三条：关于营松高速公路建设导致吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司不符合《饮用天然矿泉水厂卫生规范》（GB16330-1996）以及《中华人民共和国国家标准洁净厂房设计规范》（GB50073-2001）相关要求的问题：《饮用天然矿泉水厂卫生规范》（GB16330-1996）及《中华人民共和国国家标准洁净厂房设计规范》（GB50073-2001）中的防护距离是对矿泉水厂、洁净厂房建设时提出的卫生及建设方面的规范要求，其概念与环境影响评价中的卫生部颁布的卫生防护距离是完全不同的，卫生防护距离是指产生有害因素的部门（车间或工段）的边界至居住区边界的最小距离，而该企业并不是居民区，故该问题并不属于环境评价的问题，已超出环境保护行政主管部门的管辖范围。
2012年11月7日，吉林省质量技术监督局向吉源矿泉公司出具《关于对吉源矿泉公司食品生产许可有关问题的答复》称：吉源矿泉公司于2010年11月23日向省政务大厅省质监局窗口提交了食品生产许可证（证号：QS221002012021，有效期：2009年2月24日至2011年12月8日）换证申请，审批办开具了换证的《行政许可受理决定书》，因证书有效期距换证远超过规定的六个月（还有12个多月）,省食品审核中心告知企业不符合换证条件。吉源矿泉公司于2010年12月2日在审核中心将换证申请材料更换为“生产场所周围环境发生变化”，对此审批办没有开具《行政许可受理决定书》。本着为企业负责的态度，于2010年12月16日派省食品审核中心副主任杨忠等两名同志到企业进行实地了解情况。由于修建营松高速公路施工等原因，企业半年多没有生产，生产天然矿泉水的设施设备和检验仪器闲置未使用，各种记录不全，也没有成品。初步确定不具备换证条件，并多次电话和口头告知。按照《食品生产许可审查通则》（2010版）》、《饮料产品生产许可证审查细则（2006版）》要求，结合企业现场实际，同时参考国家质检总局《关于对吉源矿泉公司咨询申办生产许可证有关问题的意见函》（质检食监便函[2010]48号）和《卫生部关于饮用天然矿泉水厂卫生规范有关问题的批复》（卫监督函[2012]140）有关意见，考虑到营松高速公路距企业生产区较近，对生产造成一定影响。依据《食品安全法》及《食品安全法实施条例》、《食品生产许可管理办法》（国家质检总局令第129号）以及食品生产许可的有关规定，现对食品生产许可有关问题答复如下：吉源矿泉公司现有生产条件不具备换发证条件。依吉源矿泉公司的申请，本院委托吉林省城乡规划设计研究院对“1.在原厂址范围内，通过改造是否能达到矿泉水生产规范要求及具体设计方案；2.通过原厂址扩建是否能达到矿泉水生产规范要求及具体设计方案；3.通过另行选址是否能达到矿泉水生产规范要求及具体设计方案”事项进行司法鉴定。2014年11月26日，吉林省城乡规划设计研究院作出《关于吉源矿泉公司与高建局所涉环境污染责任纠纷一案相关问题的论证答复》主要内容为：1.能否进行内部工艺改造及具体实施措施超出该院的业务范围，不做论证答复。2.在原址向外扩建以达到行业生产规范要求是否符合规划选址要求，因吉源矿泉公司处于文件划定的杨靖宇将军殉国地保护范围之内，文件要求任何单位、个人不得擅自在建设控制地带及保护范围内新增建筑，严禁在保护范围内进行采伐、采石、取土行为。按文件规定矿泉水厂原址新增建筑和向外扩建不可实施；若涉及到保护范围界线的变更和具体建设行为要求的调整，应由省级文物主管部门和地方政府依据《文物保护法》相关条文执行。
2015年6月，吉林省城乡规划设计研究院作出《吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司异地建设项目建设用地规划选址报告》，其中方案三：地块位于娃哈哈饮料有限公司新建厂房东北侧160米处，靖白公路西侧30米处，距离五龙泉约700米，现状用地性质为耕地，高程范围在629-635之间。该选址方案位于靖白公路沿线，有利于基础设施配套建设，不在水源一级保护区范围内，周围没有污染企业，满足规范要求，与水源地距离适中，输水管线投资较少，地势较高，不易受到洪水侵害。综上所述，方案三的选址更为合理，本报告对该方案的具体情况进行综合论证。报告结语为：“（一）项目情况：吉源矿泉公司异地新建项目工程分为厂区和输水管线两部分，项目征地面积为18271平方米，其中厂区占地面积为9603平方米，其余8668平方米为绿化建设控制地带（绿化控制界线）;输水管线线路全长685米，与靖白公路伴行。厂区包括生产区和生活区两部分，位于白山市靖宇县矿泉水产业开发区，占地面积9603平方米，现状为耕地。本项目建设规模为年产6万吨矿泉水，吉源矿泉公司水源由位于厂址东南约400米的五龙泉供给。(二)选址结论：吉源矿泉公司异地新建项目工程为净水工程，属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类中的城市基础设施中的供水水源及净水厂工程，符合国家、吉林省、白山市的相关产业政策。拟建厂位于城市规划的工业区，交通便利，建设成本较低，工程建设及投产后对区域周边环境影响不大。在工程建设范围内无工矿企业，不存在相互干扰和影响。厂址不在吉林靖宇国家级自然保护区核心区和缓冲区内，不在杨靖宇将军殉国地控制范围内，且不在灾害天气频繁发生地带，工程建设无重要环境制约因素。综上，项目选址符合各项国家法律、法规和相关政策要求，符合《靖宇县城市总体规划（2010-2030）》。（三）相关建设：拟建工程区域位置基本具备工程先期建设的基础条件，选址基本可行，建议吉源矿泉公司委托相关单位做出矿泉水项目可行性研究报告、环境影响评价报告、地质勘察报告及水土保持报告。项目建设单位需取得土地征占批准文件、发改委等部门对建设项目进行前期工作的意见以及国土、环保、规划等部门对项目选址的批复后可以向规划建设管理部门申请核发选址意见书，进而开工建设。拟建输水管线沿公路敷设，选择线路时应避开居民区、建筑物密集区，多年生经济作物区。除穿越工程之外，均采用地埋敷设，沿线不存在地震峰值加速度等于或大于0.1g的地区。在管道线路选择、管道工艺技术以及管道选材和防腐上都应符合国家相关输水管线工程设计规范，并在沿线做好标识。应妥善处理厂区与周围企业和居民的关系，满足消防、防火、防爆等要求，消除人为控制范围内的一切安全隐患。由于吉林省城乡规划设计研究院对本院委托第一鉴定事项“在原厂址范围内，通过改造是否能达到矿泉水生产规范要求及具体设计方案”，不具备鉴定资质。本院又委托中国中轻国际工程有限公司对该事项进行鉴定。该公司于2015年8月作出《鉴定意见书》，其中第一条第四款载明：厂区南侧贴临存在两条乡间土路；西、南向为营城子至松江河高速公路，西、北向为白山至靖宇国道。注：吉源矿泉公司生产车间距白山至靖宇国道大于50米，满足《饮用天然矿泉水厂卫生规范》GB6330-1996中“5.2.3生产区建筑物与外缘公路或道路之间应有15-20的防护地带”、《洁净厂房设计规范》GB50073-2013中“4.1.3洁净厂房新风口与交通干道边沿的最近距离大于50米”的要求，即该厂区在规范条款上不受白山至靖宇国道影响，本鉴定不再作详细分析。第五条第一款第三项载明：整个厂区已经处于杨靖宇将军殉国保护地的范围之内，政府不允许在保护地范围内进行新建、扩建任何建筑物的行为，即有建筑只能维持现状进行使用。第十条：鉴定意见：根据以上分析，鉴定组认为：无论从建筑结构安全（《建筑抗震设计规范》GB50011-2010）还是食品生产安全（《洁净厂房设计规范》GB50073-2013、《饮用天然矿泉水厂卫生规范》GB16330-1996））角度考虑，“在原厂址范围内，通过改造是否能达到生产规范要求”不具备实施的基本条件。
2016年5月18日，吉林中信华诚会计师事务所作出《吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司2009年4月-2015年12月停产期间经营利润损失鉴定报告》，报告意见：2009年4月至2015年12月营业收入为387236639.06元，营业成本252147258.43元，营业税金及附加3229025.85元，销售费用33279834.40元，管理费用27025303.49元，财务费用3557475.67元，利润总额71485216.89元，净利润53613912.67元。其中：吉源矿泉公司2009年4-12月净利利润4150801.39元、2010年净利利润2950553.64元、2011年净利利润5925776.99元、2012年净利利润9914915.18元、2013年净利利润7400999.37元、2014年净利利润12552687.49元、2015年净利利润10718178.60元，共计53613912.67元。
2016年5月27日，中联资产评估集团吉林汇通有限公司作出《吉林长白山吉源矿泉饮品有限公司的设备及原材料搬迁费用项目资产评估报告》，报告意见：吉源矿泉公司的机器设备、办公设备及原材料资产于评估基准日2016年4月12日的搬迁费用为人民币1253864元。其中可以搬迁设备搬运费1049474元，无法恢复设备评估价值204390元。
2016年7月，吉林省建筑科学研究设计院受委托作出吉源矿泉公司拟建厂区的设计图纸。
2016年10月22日，吉林东方资产评估有限公司依据吉林省建筑科学研究设计院作出的设计图纸，作出评估价值鉴定意见：截止评估基准日2016年6月30日，评估价值为23992655元。其中：房屋建筑物价值16921094元、拆迁树木价值506815元、拆迁房屋价值571859元、征用土地价值5992888元。
吉源矿泉公司提请原任靖宇县技术监督局局长袁春明出庭陈述，2009年4月，吉源矿泉公司郭辉向其汇报说由于营松高速公路距离其企业厂区过近，不符合相关国家标准，从而导致企业停产。根据郭辉的请求，靖宇县技术监督局向省局进行了汇报。省局答复称矿泉水厂外部环境不在技术监督审核范围，只负责厂区内环境审批，无法给出意见。2010年5月，郭辉依新颁布的食品安全法提出，质检系统负责矿泉水厂外部环境，要求给予答复。靖宇县技术监督局将郭辉书写的材料转交至省局食品处。嗣后，郭辉称其已将高速公路影响企业生产情况报告国家技术监督检验检疫总局，其他情况不清。
吉源矿泉公司提请靖宇县人大常委会副主任李立武出庭陈述，吉源矿泉公司于2008年12月份停产，影响一直到现在。根据吉源矿泉公司向其汇报称，吉源矿泉企业受营松高速公路影响，已不能生产，就此事李立武曾到高建局协调过。
另查明：2005年-2007年，吉源矿泉公司年检报告书中记载企业营运状况为停业。吉源矿泉公司现厂址不在高速公路建设占地规划设计的征收拆迁范围之内。吉源矿泉公司厂区另相邻一条公路及两条乡村道。
吉源矿泉公司因申请鉴定，向鉴定机构中国中轻国际工程有限公司交纳鉴定费用6万元、向吉林省城乡规划设计研究院交纳鉴定费用15万元、向吉林东方资产评估有限公司交纳鉴定费用23.20万元、向中联资产评估集团吉林汇通有限公司交纳鉴定费用15046元、向吉林中信华诚会计师事务所有限责任公司交纳鉴定费用30万元、向吉林省建筑科学研究设计院交纳鉴定费用30万元，以上合计1057046元。
再查明：第三人的组织机构代码证中机构名称记载为靖宇县高速公路建设征地拆迁领导小组办公室。而其公章名称为“营城子至松江河高速公路靖宇段征地拆迁工作领导小组办公室”。靖宇县人民政府于2007年7月18对靖宇县交通局作出《关于设立高速公路建设征地拆迁领导小组办公室专户的批复》（靖政函[2007]51号）主要内容为：关于设立靖宇县高速公路建设征地拆迁领导小组办公室专户的请求（靖交发[2007]28号）已收悉。经县政府研究决定，同意设立调整公路建设征地拆迁领导小组办公室专户，以便于建设资金的管理。靖宇县机构编制委员会于2007年9月28日作出《靖宇县机构编制委员会关于成立营城子至松江河高速公路（靖宇段）征地拆迁工作领导小组的通知》（靖编字[2007]93号）主要内容为：为保证营城子至松江河高速公路（靖宇段）项目的按期开工和顺利完成，经研究决定，成立营城子至松江河高速公路（靖宇段）征地拆迁工作领导小组。
认定上述事实的证据有：《关于严禁在拟建高速公路上建筑和种植经济作物的公告》、《香港永和饮品有限公司整体收购吉源矿泉水厂协议书》、《中国饮料工业协会函》、《营松高速公路对吉源矿泉公司环境影响报告》、《关于吉源矿泉公司咨询申办生产许可证有关问题的意见函》、《气象说明》、《卫生部关于饮用天然矿泉水厂卫生规范有关问题的批复》、《关于吉源矿泉公司位于靖宇县靖宇镇新建屯工业用地与营松高速公路边界栅栏距离测量的说明》、《（2012）吉靖证民字第97号公证书》、《关于对吉源矿泉公司食品生产许可有关问题的答复》、《关于营城子至松江河公路工程环境影响报告书的批复》、“关于发布国家标准《洁净厂房设计规范》的通知、吉源矿泉公司年检报告书、《靖宇县人民政府会议纪要》、《关于营城子至松江河高速公路建设项目环保有关情况的函》、《委托书》、营城子至松江河高速公路抚民至靖宇段两阶段施工图设计第七设计段图等。
虽然高建局对由本院委托鉴定机构进行鉴定及鉴定机构所出具的鉴定意见有异议，但因吉源矿泉公司申请鉴定机构进行鉴定的事项与本案争议焦点有关联，鉴定申请符合法律规定，本院予以准许。另，鉴定机构的鉴定人员出庭接受质询，对高建局提出的异议进行了合理的解答，且高建局未提出补充或重新鉴定申请，吉源矿泉公司亦对鉴定意见予以认可，故本院对鉴定机构所做的鉴定意见予以采信。
吉源矿泉公司举证原靖宇县常务副县长郁家林出具的证言，因高建局对该证人证言有异议，且该证人未到庭接受质询，故对该证言本院不予采信。
吉源矿泉公司举证的靖宇县濛江乡靖宇村村民委员会证明，高建局不认可，因该证明只加盖公章，并没有单位负责人及制作证明材料的人员签名，故对该说明本院不予采信。
根据吉源矿泉公司的诉讼请求和高建局的答辩及拆迁办的陈述，归纳本案争议焦点为：1.本案是否属于人民法院受理的民事案件；2.高建局是否应承担环境污染责任，承担的方式及具体数额”。各方当事人对本院归纳的本案争议焦点无异议和补充。
本院认为：一、关于本案是否属于人民法院受理的民事案件问题
高建局抗辩主张吉源矿泉公司的诉讼请求实际属于国有土地上房屋征收拆迁补偿的性质，不属于人民法院民事案件审理范围。由于吉源矿泉公司厂房未被列入高速公路建设占地规划设计确定的征收拆迁范围之内，亦未发生行政征收行为，并且，案涉高速公路与吉源矿泉公司厂房因地理位置彼此相邻，属于相互毗邻的不动产，双方对各自不动产的使用构成了民法意义上的相邻关系,故高建局的该项主张无事实和法律依据，本院不予支持，本案应属民事案件受理范畴。
二、关于高建局是否应承担环境污染责任，承担的方式及具体数额问题
（一）吉源矿泉公司起诉时主张由高建局承担环境污染责任，在审理过程中，变更本案案由系相邻关系纠纷。由于案涉高速公路与吉源矿泉公司厂房基于地理位置彼此相邻，属于相互毗邻的不动产，双方对各自不动产的使用构成了民法意义上的相邻关系。因案涉高速公路是由高建局建设形成，吉源矿泉公司与案涉高速公路之间相邻关系基于高建局的建设行为产生，故高建局以其只负责建设，不是相邻关系的权利义务主体的抗辩理由不能成立。吉源矿泉公司以因高速公路建设造成其公司功能受限、经营目的不能实现为理由起诉高建局，起诉对象正确。根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”的规定，虽然案涉高速公路的建设经过了严格的审批程序，具有合法性，但其合法性并不影响相邻关系纠纷中的民事责任承担。由于高建局在施工过程中，更改了线路，提高时速，拓宽路基，以致案涉高速公路隔离栅与吉源矿泉公司生产车间西南房角最近距离为9.9米，灌装车间与营松高速公路隔离栅最近距离为29.13米，不符合《饮用天然矿泉水厂卫生规范》（GB16330-1996）以及《中华人民共和国国家标准洁净厂房设计规范》（GB50073-2001）的规定。吉源矿泉公司向相关行政部门申请行政许可审批，国家质量监督检验检疫总司（局）出具意见函明确：不符合《饮用天然矿泉水厂卫生规范》（GB16330），将不能保证产品质量安全，也不符合法律、法规规定取得食品生产许可的条件。吉林省质量技术监督局考虑到案涉高速公路与企业生产区较近，对生产造成一定影响，确定吉源矿泉公司现有生产条件不具备换发食品生产许可证条件。高建局亦未能提供证据证明吉源矿泉公司符合换领证条件，能够获得正常生产经营的行政许可，现吉源矿泉公司不能合法取得食品生产许可，不能合法进行生产，考虑高速公路改建成本高昂，不具备排除妨碍民事责任的承担，故吉源矿泉公司主张由高建局承担赔偿损失的民事责任，符合法律规定，应予支持。
（二）承担赔偿责任的具体数额
由于吉源矿泉公司在现有的厂区范围内不能合法进行生产经营，中国中轻国际工程有限公司鉴定意见认为在原厂址范围内通过改造不能达到生产规范要求；吉林省城乡规划设计院鉴定意见认为按文件规定吉源矿泉公司原址新增建筑和向外扩建不可实施，并对吉源矿泉公司另行选址进行生产经营进行论证，合理确定了具体的拟建厂址。而高建局未提出为吉源矿泉公司异地另建厂房的意思表示，吉源矿泉公司主张由高建局承担另行选址进行重新建设厂房产生的新建房屋建筑物费用、征用土地、房屋及林木补偿费用、设备搬迁费用，本院予以支持。
因高建局建设的高速公路影响了吉源矿泉公司不能正常生产经营，吉源矿泉公司主张由高建局赔偿停产停业损失，本院予以支持。根据《中华人民共和国食品法实施条例》第二十一条“食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理','2018-09-30
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第五十条
判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。
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