吉林省延吉市人民法院
刑 事 判 决 书
2017吉24**刑初536号
公诉机关吉林省延吉市人民检察院。
被告人姜虎星，出生于吉林省安图县，大学专科文化，户籍地吉林省延吉市，住延吉市。曾因犯滥用职权罪、玩忽职守罪，于2014年12月12日被判处有期徒刑三年，缓刑三年。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月21日被取保候审。
被告人王国利，1962年4月4日出生于吉林省通化市，大学本科文化，户籍地吉林省延吉市，住延吉市。曾因犯玩忽职守罪，于2014年12月12日被免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月28日被取保候审。
辩护人扈玉海，吉林诚途律师事务所律师。
吉林省延吉市人民检察院以延市检刑检刑诉〔2017〕547号起诉书指控被告人姜虎星、王国利犯玩忽职守罪，于2017年10月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省延吉市人民检察院指派检察员朴英爱、黄晶出庭支持公诉，被告人姜虎星，被告人王国利及其辩护人扈玉海到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：延吉市小营镇新农村村委会主任张某1（另案处理），于2011年11月从许某1处接管延吉市神农蔬菜专业合作社，因神农蔬菜专业合作社55户成员退社，张某1伙同村委会书记王某（另案处理）为骗取国家少数民族发展扶持资金，将神农蔬菜专业合作社更名为延吉市小营镇新农辣椒种植专业合作社。2011年12月至2012年12月期间，被告人姜虎星曾担任原延吉市民族宗教局民族经济科科长、被告人王国利曾担任原延吉市民族宗教局副局长分管民族经济科，负责少数民族发展资金的使用和项目申报、资金的争取、监督检查工作，在延吉市民族宗教局全某局长、市委财经办权某主任带领下到延吉市小营镇新农村进行所谓的“建设基地考察”，听取张某1、王某所建39座辣椒烘烤房，需少数民族发展扶持资金的议项，按照《吉林省民委“百村万户”致富工程实施方案》要求，将延吉市小营镇新农村列为2012年延吉市“百村万户”致富工程重点村，并在审核、申报、检查延吉市小营镇新农辣椒种植专业合作社辣椒面加工项目过程中，因工作严重不负责任、不认真履行职责，致使张某1、王某骗取国家少数民族发展资金500000元，给国家造成重大经济损失。2017年7月31日，公安机关已追回全部损失。
公诉机关为证明指控的上述犯罪事实，提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人姜虎星、王国利分别曾担任延吉市民族宗教局民族经济科科长、分管民族经济科的副局长工作期间，在审核、申报、检查少数民族发展资金项目过程中，因工作严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人姜虎星曾因犯滥用职权罪、玩忽职守罪被宣告缓刑，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，依照《中华人民共和国刑法》第七十七条第一款、第六十九条之规定，应当撤销缓刑，对发现的罪作出判决，决定执行的刑罚。
被告人姜虎星、王国利对指控的事实和罪名无异议。
被告人王国利的辩护人提出：1.王国利的行为不属于严重不负责任；2.认罪悔罪，有自首情节，造成的损失被追回，犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2011年12月至2012年12月期间，时任延吉市民族宗教局民族经济科科长的被告人姜虎星与时任延吉市民族宗教局副局长的被告人王国利，在考察审核延吉市小营镇新农村辣椒种植专业合作社辣椒面加工项目申报国家少数民族发展资金过程中，不认真履行职责，致使张某1、王某骗取国家少数民族发展资金500000元，给国家造成重大经济损失。2017年6月21日，姜虎星、王国利主动投案。2017年7月31日，公安机关已追回全部损失。
上述事实，被告人姜虎星、王国利在庭审中无异议，且有书证破案经过、身份证明、任职证明、延吉市民族宗教局关于上报2012年少数民族发展资金项目的通知文件、吉林省少数民族发展资金及民族地区补助费管理暂行规定、少数民族发展资金管理办法、延吉市民族宗教局基本概况及职能、延吉市小营镇人民政府关于申请新农村辣椒面加工项目所需资金的请示、延吉市小营镇新农村辣椒面加工项目可行性研究报告、延吉市小营镇新农村议案、民主决策决议公告、“四议两公开”记录、“三重一大”民主决策报告单、延吉市小营镇新农村申请少数民族发展资金扶贫项目享受户明细表、农民专业合作社法人营业执照、购买辣椒循环烘拷房设备合同书及发票、延吉市财政局专项资金拨款通知单、吉林农村信用社进账单、项目验收单、延边朝鲜族自治州财政局关于拨付2012年财政扶贫资金（少数民族发展资金）的通知、田某1存款明细账、机动车销售统一发票记账联、中国工商银行长春市迎春路支行结算银行商户对账单、车辆购置税纳税申报表、吉林省延吉市人民法院(2014)延刑初字第660号刑事判决书、延吉市公安局扣押清单、扣押决定书，证人张某1、王某、田某1、张某2、孙某、郑某、李某、吴某、赵某、周某、张某3、许某2、许某3、张某4、许某1、许某4、金某1、张某5、金某2、田某2、全某、权某等人的证言，被告人姜虎星、王国利的供述与辩解等证据证实，足以认定。
对于王国利的辩护人提出的王国利的行为不属于严重不负责任的辩护意见，经查，根据《少数民族发展资金管理办法》等文件规定以及延吉市民族宗教局的主要职责和内设机构职能，王国利作为分管此项工作的领导，负有对项目的组织、论证、申报、审批、检查、验收等职责，其没有严格履行上述职责，导致张某1等人骗取国家少数民族发展资金50万元，应属于严重不负责任，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
对于王国利的辩护人提出的王国利认罪悔罪，有自首情节，造成的损失被追回，犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚的辩护意见，经查，王国利在未被讯问和采取强制措施之前，主动到检察机关说明问题，应属于主动投案，其在讯问时如实供述犯罪事实，符合自首的条件，可依法从轻、减轻或免予刑事处罚；其认罪悔罪，造成的损失被追回，具有酌定从轻处罚情节。故该辩护意见成立，本院予以采纳。
本院认为，被告人姜虎星、王国利作为国家机关工作人员，在审核、检查、监督少数民族发展资金项目过程中，未认真履行职责，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。姜虎星、王国利自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻、减轻或免予刑事处罚。综合考量本案系新发现的漏罪，经济损失已被追回，姜虎星、王国利有自首情节，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。姜虎星因犯滥用职权罪、玩忽职守罪被宣告缓刑，在缓刑考验期限内发现判决宣告以前还有本罪未判决，依法应当撤销缓刑，执行原判刑罚，并与本案所犯之罪实行数罪并罚。鉴于姜虎星能当庭认罪，有悔罪表现，犯罪情节较轻，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，数罪并罚后仍可对其宣告缓刑。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十七条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、撤销本院(2014)延刑初字第660号刑事判决书对被告人姜虎星判处的有期徒刑三年，缓刑三年的宣告缓刑部分。
二、被告人姜虎星犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；与前罪判处的有期徒刑三年并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
三、被告人王国利犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱超峰
人民陪审员 迟传英
人民陪审员 郑 顺
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 赵 桐