安徽省安庆市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖08行终8号
上诉人（一审原告）：程雷，男，1952年12月31日出生，汉族，住辽宁省沈阳市铁西区。
委托代理人：李平，安徽国誉律师事务所律师。
上诉人（一审被告）：安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市市府路10号，统一社会信用代码113408007448560203。
法定代表人：徐雄，局长。
委托代理人：李鸿雁，安庆市国土资源局公职律师。
委托代理人：孔维泽，安徽中天人律师事务所律师。
一审第三人：安庆市住房和城乡建设委员会，住所地安庆市孝肃路168号，组织机构代码32799224—0。
法定代表人：郑家齐，主任。
委托代理人：江毅，该单位职工。
委托代理人：潘方平，安徽人人律师事务所律师。
一审第三人：程高前，男，1978年3月23日出生，汉族，住江苏省张家港市。
委托代理人：江东，安庆市迎江区华中法律服务所法律服务工作者。
上诉人程雷及上诉人安庆市国土资源局（以下简称市国土局）因房屋登记一案，不服安徽省安庆市迎江区人民法院（2017）皖0802行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月15日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案，上诉人程雷的委托代理人李平，上诉人市国土局的委托代理人李鸿雁、孔维泽，一审第三人安庆市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）的委托代理人江毅、潘方平，一审第三人程高前的委托代理人江东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
程雷一审起诉称：其于1999年10月14日持《公证书》、程高前的房产证等材料申请产权转移登记，市住建委的登记部门安庆市房地产产权产籍监理处（以下简称监理处）给程雷出具了《安庆市城镇房屋交验契证收据》，但监理处在办理中将程雷提交的相关材料丢失，在程雷及其委托人的催办中，监理处以资料丢失需要协调处理为由，先后向程雷和委托人提出建议：让赠与人夫妇及程雷夫妇携带有关证件重新办理或者程雷提交交验契证收据及公证书原件。但是因赠与人不同意来导致第一种建议无法落实，程雷依据监理处的要求提交交验契证收据及公证书原件，仍不予办理，监理处甚至提出让程雷与赠与人重新签订买卖合同等不切实际的建议。2017年2月10日，程雷被迫无奈向安庆市委书记写了一封信，请求市委督办，3月16日，市委秘书长宋圣军就此召开了协调会。但监理处的主管部门不仅不积极协调处理，还以安庆市房地产市场管理处的名义出具了《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》，意图对监理处工作人员玩忽职守、不履行法定登记职责行为进行掩饰。综上，程雷为维护自身合法权益，向法院提起诉讼，诉请法院依法确认市国土局不履行产权登记法定职责行为违法，判决市国土局立即为程雷办理产权转移登记；诉讼费由市国土局承担。
一审法院经审理查明：1999年10月14日，程高前的委托代理人程起玉与程雷签订《赠与协议书》，程高前自愿将安庆市天后宫二期正底门面5号门面房一间（面积为26.44平方米，房产证号为宜房字第××号）赠与程雷所有，并约定办理公证后，共同到房产部门办理产权过户手续。赠与协议签订当日，程高前的委托代理人程起玉与程雷前往安庆市迎江区公证处，予以公证。1999年10月14日，程雷持房产证、《公证书》、《赠与协议书》、身份证复印件前往安庆市房地产产权产籍监理处申请产权转移登记，该监理处向程雷出具了《安庆市城镇房屋交验契证收据》。2015年，程雷的受托人持《安庆市城镇房屋交验契证收据》前往安庆市房地产市场管理处查询涉案房屋的登记情况，经查询未果。安庆市房地产市场管理处先后三次与程雷或其受托人对涉案房屋进行现场勘查，均无法确认涉案房产。2017年3月15日，安庆市房地产市场管理处作出《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》。另查明，原安庆市房地产管理局系房屋登记的办理机构；2014年12月，安庆市房地产管理局与安庆市建设委员会合并为市住建委，由市住建委负责房屋登记工作。诉讼过程中，市住建委的职权发生变更，自2016年8月15日始，由市国土局行使不动产登记职责。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现不动产登记是市国土局的职责，故市国土局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。程雷是在1999年10月14日提出申请，2015年提出查询申请，2017年3月15日安庆市房地产市场管理处作出《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》，程雷于2017年4月11日向法院提起行政诉讼，并未违反上述法律规定，市国土局及市住建委提出程雷的起诉超过法定起诉期限的异议不能成立，不予支持。市国土局及市住建委提出涉案房产存在民事争议，本案应当中止审理。一审法院认为，程高前向市国土局提出其是涉案房屋的所有人，并申请对涉案房屋进行测绘是在安庆市房地产市场管理处作出《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》的行政行为之后，与本案行政诉讼没有关联性，不符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定中止审理的情形，市国土局及市住建委的提出中止审理的异议不能成立，不予支持。房产登记，是房产登记机关应当事人的申请，对符合法定条件的房屋产权予以书面记载的一种行政行为。对符合法定条件的申请，房产登记机关应当依法受理并予以登记。对不符合法定条件的申请，房产登记机关应当及时告知当事人。本案中，程雷虽然单方面向登记机关递交了房产证、《公证书》、《赠与协议书》、身份证复印件等材料，符合《房屋登记办法》第三十三条规定的需要提交的材料，但不符合《房屋登记办法》第十二条申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请的规定。对于不符合条件的申请，市国土局作为房屋登记部门，应当在法律规定的期限内向程雷作出不予登记的决定。程雷于1999年10月14日提出产权转移登记申请，市国土局于2017年3月15日作出情况说明，市国土局的行为明显超过法律规定的期限，且市国土局未向法庭提交能够证明其行政行为事实依据充分、程序合法、适用法律正确的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件的规定，被告应当承担举证不能的不利法律后果。对程雷要求依法确认市国土局不履行产权登记法定职责行为违法的诉讼请求，予以支持。对程雷要求判决市国土局立即为其办理产权转移登记,不符合《房屋登记办法》的规定，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十九条、第七十四条第二款第（一）项规定，判决确认市国土局不履行产权登记的行政行为违法；驳回程雷要求市国土局立即为其办理产权转移登记的诉讼请求。案件受理费50元由市国土局负担。
程雷上诉称：程雷于1999年10月14日持《公证书》、程高前的房产证等材料前往监理处申请产权转移登记。监理处给程雷出具了《安庆市城镇房屋交验契证收据……但在办理中，监理处将程雷提交的相关材料丢失。在程雷及其委托人的催办中，监理处以资料丢失需要协调为由，先后提出多种方案。但一直未予办理转移登记。为此，程雷于2017年2月10日给安庆市委书记写了一份求助信。尽管市委秘书长宋圣军为此进行协调、但市住建委以安庆市房地产市场管理处的名义，给程雷出具了《关于天后宫二期正底门面5＃房屋登记资料的情况说明》，对原登记机构的违法行为推至殆尽。该案经一审法院审理，判决市国土局不履行产权登记行为违法。同时一审法院查明的事实也表明程雷合法取得待办理转移登记的房屋未予登记。因为市国土局违法行为造成程雷申请办理转移登记的房屋未予登记，市国土局应当依法为程雷办理转移登记。据此，程雷请求撤销一审判决第二项，判令市国土局立即为程雷办理产权转移登记；本案一审、二审诉讼费由市国土局承担。
市国土局针对程雷的上诉答辩称：一、根据一审判决查明的事实，1999年10月14日程雷持有关材料前往监理处申请产权转移登记。但根据《房屋登记办法》第十二条规定，申请房屋登记应当共同申请，显然程雷单独前往监理处申请并要求办理房屋转移登记，原房屋登记部门未予登记符合法律规定，程雷要求市国土局立即为其办理产权登记请求应予驳回。二、程高前已就涉案房产提出独立申请，即涉案房产在产权权属上存在争议，客观上市国土局在涉案房产权属明晰前也不宜做出产权转移登记。三、程雷的起诉已超过期限。
市国土局上诉称：一审法院适用法律错误。程雷的起诉超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条规定，登记机关自受理登记申请之日起三十日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人）。根据上述法律规定，程雷1999年10月14日申请登记，应当在登记机构法定职责届满之日的1999年11月14日起，六个月内起诉。而程雷直到2017年4月11日才提起诉讼，明显超过起诉期限，一审法院予以受理不当。综上，市国土局请求撤销一审法院判决，依法驳回程雷的起诉；本案一、二审诉讼费用由程雷承担。
程雷针对市国土局的上诉答辩称：程雷的起诉没有超过起诉期限。从事实来看，程雷虽于1999年10月14日申请产权转移登记，但监理处以资料丢失需要协调为由一直在协调处理。安庆市房地产市场管理处2017年3月15日出具的情况说明，尽管与事实不符,但其也证明了作为当时的登记部门，确实因材料丢失处于协调处理中,也就是2017年初仍处于调查中。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起的诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。同时第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内，因登记机关丢失登记材料需要协调处理耽误了程雷的起诉，况且2017年4月1日起诉亦未超过二十年。综上，请求二审法院依法驳回市国土局的上诉。
市住建委述称：一、1999年10月14日程雷单方向安庆市原房屋登记机构申请登记。根据当时的《城市房屋权属登记管理办法》，该争议房产不属于单方申请范围。十六年来程雷对该房不问不管，甚至该房坐落于何处也不知晓。2015年程雷通过信访程序反映该房未登记在其名下。经调查程高前在1999年10月14日前并未委托他人办理办证事项，程高前在1999年10月18日在南昌市湾里区公证处才办理了委托公证，该公证处表明委托期限从10月18日起，但程雷也未将该公证书提交至房屋登记机构，导致程高前的房产无法转移登记在程雷名下。二、一审判决认为房屋登记机关不予登记行为违法无法律根据，市住建委的陈述意见与市国土局一致，请求依法驳回程雷的起诉。
程高前述称：1999年10月14日的赠与协议书并非程高前本人的真实意思，程高前没有委托程起玉与程雷签订赠与协议，且赠与协议中表述的程高前与程雷系叔侄关系系虚假陈述。程高前于2017年7月24日向安庆市公证协会申请撤销该公证，因案件涉及行政诉讼，安庆市公证协会做出不予受理决定书，告知程高前依法向人民法院提起民事诉讼。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，请依法维持原判。
程雷向一审法院提举的证据材料为:
1、一审原、被告身份证复印件、统一社会信用代码证，证明一审原、被告身份情况；
2、《公证书》复印件，证明程雷合法取得待办产权转移的房产；
3、《安庆市城镇房屋交验契证收据》，证明程雷曾向监理处提出过申请，程雷的申请符合受理条件；
4、安庆市房地产市场管理处出具的《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》，证明市住建委2017年3月15日以说明的形式作出的不履行产权登记法定职责行为，程雷的起诉符合法律规定。
市国土局向一审法院提举的证据材料为:
1、安庆市房地产市场管理处出具的《关于天后宫二期正底门面5#房屋登记资料的情况说明》，证明原登记机构履行了法定职责；
2、程高前提交的不动产登记申请表、怀宁县黄墩镇岭北村委会证明、程高前夫妇的结婚证复印件、程高前身份证复印件、安庆日报遗失声明、测绘部门出具的房屋平面图和宗地图，证明程高前是涉案房产的房屋产权人且涉案房屋存在民事争议。
市住建委未向一审法院提举证据材料。
程高前未向一审法院提举证据材料。
上述证据均已随卷移送本院。
本院认为：依据1997年10月27日建设部令第57号发布的《城市房屋权属登记管理办法》第二十六条“登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，对暂缓登记、不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）”。第二十七条“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书”。上述规定明确表明，在申请房屋转移登记时，登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，并在受理登记后的30日内核准登记，颁发房屋权属证书。本案中程雷于1999年10月14日持有关资料向监理处申请房屋所有权转移登记，该监理处向其出具了《安庆市城镇房屋交验契证收据》。其后程雷申请的房屋所有权转移登记一直未能办理。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条（法释[2015]9号）规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。程雷1999年10月14日申请转移登记，2015年向安庆市房地产市场管理处查询登记情况，直至2017年4月才向一审法院提起诉讼，不符合上述规定，其起诉已超过法定期限且无正当理由，应当予以驳回。市国土局认为程雷的起诉超过法定期限的上诉理由成立。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第（二）项、第四条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省安庆市迎江区人民法院（2017）皖0802行初12号行政判决；
二、驳回程雷的起诉。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐珂可
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年四月二日
书记员 朱亦然
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条第一款公民、法人、或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人、或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第八十九条第一款第（二）项原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）
第三条第一款第（二）项有下列情形之一的，已经受理的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无正当理由的；
第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责起诉的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日六个月内提出。