河南省信阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2018)豫15民终848号
上诉人（原审原告）：刘素琴，女，回族，1956年6月3日生，住河南省固始县。
上诉人（原审原告）：刘素俊，男，汉族，1958年10月20日生，住河南省固始县。
两上诉人共同委托代理人：段刚，河南振蓼律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：符玉华，男，汉族，1973年1月20日生，住河南省固始县。
委托代理人：吴志刚，河南振蓼律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：顾仕友，男，汉族，1975年2月12日生，住河南省固始县。
上诉人刘素琴、刘素俊因与被上诉人符玉华、顾仕友侵权责任纠纷一案，不服河南省固始县人民法院（2017）豫1525民初3944号民事裁定提出上诉，本院于2018年2月5日立案后依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。上诉人刘素琴、刘素俊及其共同委托代理人段刚，被上诉人符玉华及其委托代理人吴志刚到庭参加了诉讼。顾仕友经法院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
刘素琴、刘素俊上诉请求：撤销原裁定。事实和理由：原审裁定以双方均证明自己享有争议土地使用权，案件系国有土地使用权争议，不属于民事诉讼受理范围，双方应当通过行政过行政方式或行政诉讼途径予以救济为由，裁定驳回两上诉人的起诉。上诉人认为：这一裁定与本案客观事实不符，裁定没有法律依据，应当予以撤销。一、该宗地属于姜祥荣在1998年12月10日与原固始县土地局签订的CF．94．1001国有土地使用权出让合同书，两上诉人刘素琴、刘素俊于2004年4月11日通过原固始县土地局土地交易中心与姜祥荣签订国有土地实用权转让契约，取得城郊乡二里井村鲤鱼地组的一宗面积为352平方米的国有土地使用权。二、2012年4月13日，固始县国土资源局向刘素琴颁发固城国有用(2012)第0251058005号国有土地使用权证，向刘素俊颁发固城国有用(2012)第0251058006号国有土地使用权证。2014年3月21日，固始县住房和城乡建设局向两原告颁发编号为1928号的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。三、固始县国土资源局(2017)豫1527行初86号在淮滨法院行政答辨状中答到1998年12月10日案外姜祥荣签订《国有土地使用权出让合同》登记行为正确。该符玉华由二里井社区负责。四、两上诉人取得该宗国有土地使用权事实清楚、程序合法。两被上诉人声称享有争议得国有土地使用权，仅有其违背事实，对两上诉人合法权利构成侵害是违法和无效的。
符玉华答辩称，一，一审裁定认定事实清楚。1，本案登记在被答辩人刘素俊名下的争议地块，是答辩人合法取得的安置地。答辩人是固始县秀水办事处二里井社区鲤鱼地居民组被拆迁户，2004年答辩人世代居住的村庄和耕种的土地被县政府征用。2004年3月16日，原固始县国土资源规划局与原城郊乡政府及二里井村委会签订《征地协议书》，征用二里井土地作为建设用地，具体安置二里井社区被征地村组群众住房。答辩人被捆绑安置在政府征用的23亩安置区内，具体位置为安置区北边第一排东边第一户。登记在被答辩人刘素俊名下的土地使用权就是答辩人合法取得的安置地。2，被答辩人持有的国有土地使用权证占用范围内的土地来源不真实不合法，系国土部门错误登记，不具有证明案件事实的证据价值。本案争议土地性质原本属于农民集体所有土地，姜祥荣在1998年12月10日与原固始县土地局签订的CF一94—1001国有土地使用权出让合同书，是由个别人员违规操作形成的，依法不能作为办理农用地转用审批手续。固始县国土局制作的“航拍征地图”及“二里井社区鲤鱼地属民组征地及预留情况详细目录”均证明：本案争议土地属“村民安置地”。二里井社区居委会、秀水街道办事处及固始县国土局均出具书面证明确认答辩人享有本案争议地块土地使用权，固始县国土局亦确认被答辩人的住宅用地与答辩人的安置地重量。固始县国土局信访股长易锋在接受公安机关工作人员询问时明确证明“按照以往我县征地溪例，刘素琴出让的土地等值调换到固始县秀水街道办事处二里井社区对面的安置地内”：固始县秀水街道办事处工作人员童大伟证明：“我们双方单位(秀水街道办事处和固始县国土局)决定将刘素琴调整到秀水街道办事处成功大道的位置”。显然，被答辩人对答辩人在先合法取得的安置地主张权利，事实依据和法律依据都不充分。二，一审裁定适用法律正确。《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。显然本案不属于民事诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持原裁定。
顾仕友没有提交答辩意见。
刘素琴、刘素俊向一审法院起诉请求：1、要求两被告停止对两原告的国有土地使用权侵权行为，将土地恢复原状；2、本案的诉讼费用由两被告承担。
一审法院认定的事实：两原告于2004年4月11日受让取得固始县人民政府公开出让的，位于原城郊乡××村鲤鱼××一宗面积为352平方米的国有土地使用权。2012年4月13日固始县国土资源局向刘素琴颁发固城国用（2012）第0251058005号国有土地使用权证、向刘素俊颁发固城国用（2012）第0251058006号国有土地使用权证。2014年3月21日固始县住房和城乡建设局向两原告颁发编号为1928号建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2017年7月两被告在两原告依法享有的上述国有土地使用权范围内施工，两原告制止施工，但两被告置之不理，故两原告起诉两被告停止侵权。两被告是固始县秀水街道办事处二里井社区居民委员会鲤鱼地居民组居民，2004年3月16日原固始县国土资源规划局与原固始县城郊乡二里井社区居民委员会签订《征地协议书》，征用二里井社区土地作为建设用地，具体安置二里井社区被征地村组群众住房。两被告被安置在征用的23亩安置地内位于该安置区北边第一排东边第一、二户，2017年6月固始县秀水街道办事处二里井社区居民委员会、固始县秀水街道办事处、固始县国土资源局出具书面证明确认两被告享有该地的土地使用权。2017年8月23日固始县国土资源局在《符玉华、顾士友与刘素琴、刘素俊土地纠纷调解的情况说明》中确认本案两原告住宅地与两被告的安置地重叠。以上事实，有两原告提供的身份证、GF-94-1001国有土地使用权出让合同书、固城国用（2012）第0251058005号和（2012）第0251058006号国有土地使用权证书、地字第1928号建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、信访事项处理意见书、照片、（2017）豫1527行初86号行政裁定书、两被告提供的身份证、征地协议书、证明、鲤鱼地安置区平面图、符玉华、顾士友与刘素琴、刘素俊土地纠纷调解的情况说明、询问笔录、庭审笔录等在卷佐证。
原审认为：原告刘素琴、刘素俊持有固城国用（2012）第0251058005号和（2012）第0251058006号国有土地使用权证书，对位于固始县城关镇中原路与陈政路西南转角面积为352平方米的地块享有国有土地使用权及排除他人侵权的权利。被告符玉华、顾仕友提交有征地协议书等材料，该材料也证明对上述地块享有土地使用权。本案原、被告双方均证明自己享有上述土地使用权，系国有土地使用权属争议，不属于民事诉讼受理范围，原、被告应通过行政方式或行政诉讼途径予以救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，原审裁定如下：驳回原告刘素琴、刘素俊的起诉。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
另查明，符玉华作为原告将固始县国土资源局列作为被告，刘素琴、刘素俊列为第三人，于2017年8月30日向法院提起行政诉讼。2017年12月26日河南省淮滨县人民法院作出（2017）豫1527行初86号行政裁定书：驳回原告符玉华的起诉。符玉华不服提出上诉，信阳市中级人民法院于2018年3月9日作出（2018）豫15行终48号行政诉讼裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，上诉人刘素琴、刘素俊持有（2012）第0251058005号和（2012）第0251058006号国有土地使用权证书，用以证明其为诉争土地的合法使用权人；被上诉人符玉华、顾仕友持有征地协议书等材料用以证明其对诉争地块享有土地使用权，双方当事人均证明自己享有诉争土地的使用权，双方当事人应当通过行政途径或行政诉讼方式予以解决。从二审审理情况看，符玉华已将固始县国土资源局作为被告提起行政诉讼，请求撤销固始县国土资源局颁发土地使用权证书的具体行政行为。但经一审、二审法院行政庭审理后，最终裁定驳回了符玉华的起诉。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力。刘素琴、刘素俊取得土地使用权利证书，从形式上看应当属于经登记确认的土地使用权利人，符玉华、顾仕友没有取得土地使用权利证书，人民法院无法确认其为权利人，并且经行政诉讼被驳回起诉。因此，刘素琴、刘素俊以侵权为由诉至法院，人民法院应当按普通民事案件进行审理。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款、《中华人民共和国关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销河南省固始县人民法院（2017）豫1525民初3944号民事裁定；
二、本案指令河南省固始县人民法院审理。
上诉人刘素琴、刘素俊预交100元诉讼费，应当予以退回。
本裁定为终审裁定。
审判长 郑鹏飞
审判员 左立新
审判员 李 虎
二〇一八年三月二十日
书记员 朱云飞