安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖行终802号
上诉人（一审起诉人）芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人。（具体上诉人名单附后）
诉讼代表人凤兆龙，男，1953年3月2日出生，汉族，住安徽省芜湖县。
诉讼代表人刘茂华，男，1941年7月27日出生，汉族，住安徽省芜湖县。
诉讼代表人洪为春，男，1956年12月18日出生，汉族，住安徽省芜湖县。
诉讼代表人周文清，男，1955年1月19日出生，汉族，住安徽省芜湖县。
诉讼代表人梁庭水，男，1954年7月19日出生，汉族，住安徽省芜湖县。
上诉人芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人因土地行政管理一案，不服芜湖市中级人民法院（2017）皖02行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审起诉人芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人向一审法院起诉称，位于芜湖县湾沚镇世纪大道以西，赵义河以南（下马冲）土地32.3亩（其中农田22.3亩，耕地10亩），在2008年因世纪大道拓宽，修圩埂占用7亩。2016年5月26日经芜湖县政府批准，芜湖县国土资源局在未经法定程序征收的情况下，将剩余25亩土地挂牌出让，以40000000元价格出让给芜湖宇山置业有限公司进行房地产开发，依据土地管理法第四十五条规定，土地征收应当批准，在没有依法批准的情况下，擅自将农民集体所有土地出让，进行商业开发。请求依法判决位于芜湖县湾沚镇世纪大道以西，赵义河以南17170平方土地出让违法。
一审法院认为，有权提起行政诉讼的，应当是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，起诉人芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人要求依法判决位于芜湖县湾沚镇世纪大道以西，赵义河以南17170平方土地出让行为违法，需以起诉人与案涉土地的出让行为有利害关系为前提。根据起诉人提交的起诉材料和诉讼请求，本院于2017年7月5日以起诉材料补正告知书的形式通知起诉人补充其对案涉土地享有权利的证据材料，但起诉人并未能提交该证据材料。综合起诉人提交的所有起诉材料和诉讼请求，无法证明起诉人对位于案涉土地享有权利，也无证据表明起诉人与案涉土地出让行为有利害关系，起诉人的起诉不符合法定立案条件。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第五十一条第二款、第三款之规定，裁定对起诉人芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人的起诉，不予立案。
上诉人芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人上诉称：案涉土地解放初期分给韩胜友、高锦春耕种(该二人已经死亡，其子女仍在车站村民组)，随着社会发展，土地属原城北村车站、前进村民组所有，并未征用。故原城北村车站、前进村民组对案涉土地享有所有权，应当予以立案。一审裁定认定事实错误，请求撤销一审裁定，判决芜湖县政府出让土地违法并赔偿损失。
本院查明：案涉土地在1985年至1987年分三次被征收为国有土地，土地使用权人登记为芜湖机电设备制造总厂（原安徽华星集团）；2010年4月16日芜湖县人民政府收回该地，并按规定给与了相应补偿；2016年该地被依法出让。
本院认为：行政诉讼的原告应是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。案涉地块在2016年出让前已经是国有土地，与芜湖县湾沚镇原城北村车站、前进村民组村民261人无行政法上的利害关系，其诉讼请求缺乏请求权基础。因此，一审裁定不予立案并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
审 判 长 周 辉
审 判 员 陈 默
代理审判员 姜 明
二〇一七年十二月十五日
法官 助理 戴 红
书 记 员 吴丽娜
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
附：具体上诉人名单
1、胡学妹，女，1958年10月19日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷4-2号，公民身份号码340221195810190226。
2、何亮，男，1983年9月25日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷4支2号，公民身份号码340221198309250014。
3、罗菊青，女，1972年4月18日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇景阳巷34号，公民身份号码34022119720418022X。
4、董玉萍，女，1969年12月1日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路景阳巷34号，公民身份号码340221196912011000。
5、罗志明，男，1966年11月28日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路景阳巷34号，公民身份号码340221196611280119。
6、汪有花，女，1963年10月23日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路景阳巷32号，公民身份号码340221196310230222。
7、罗宏，男，1986年2月3日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路景阳巷32号，公民身份号码340221198602030037。
8、韩冬保，男，1956年11月3日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区41号，公民身份号码340221195611030211。
9、万顺英，女，1958年7月1日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区41号，公民身份号码340221195807010140。
10、韩菊花，女，1982年9月27日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区41号，公民身份号码340221198209270026。
11、韩智裕，男，1986年4月19日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区41号，公民身份号码340221198604190018。
12、刘二妹，女，1968年4月2日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷3号，公民身份号码340221196804020188。
13、胡庆山，男，1969年10月7号出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路，公民身份号码340221196910070218。
14、刘国清，女，1953年12月6日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇城北路五丰小区44号，公民身份号码340221195312060226。
15、刘茂春，男，1962年3月7日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区19号，公民身份号码340221196203070219。
16、许兴霞，女，1960年12月20日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区19号，公民身份号码340221196012200228。
17、刘峰，男，1985年9月1日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区19号，公民身份号码340221198509010197。
18、陈东海，男，1969年3月28日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区46号，公民身份号码340221196903280014。
19、后和英，女，1930年11月28日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路五丰小区46号，公民身份号码340221193011280023。
20、许反英，女，1975年3月10日出生，汉族，住安徽省芜湖市芜湖县红杨镇和平行政村汤村自然村21号，公民身份号码340221197503104948。
21、方恒财，男，1949年10月21日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇城北路五丰小区47号，公民身份号码340221194910210015。
22、尹玉梅，女，1955年3月15日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇城北路五丰小区47号，公民身份号码340221195503150048。
23、方丰春，男，1976年2月23日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇城北路五丰小区47号，公民身份号码340221197602230237。
24、戴金凤，女，1980年10月12日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇城北路五丰小区47号，公民身份号码340221198010120020。
25、胡庆水，男，1974年2月1日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷3号，公民身份号码340221197402010213。
26、李小霞，女，1975年6月6日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷3号，公民身份号码340221197506060223。
27、王小妹，女，1966年2月10日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇延安西路32-3号，公民身份号码340221196602100227。
28、陈名，男，1988年7月13日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇延安西路32-3号，公民身份号码340221198807130058。
29、凌翠华，女，1949年2月3日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷2号，公民身份号码340221194902030225。
30、胡水英，女，1969年4月10日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷2号，公民身份号码340221196904100222。
31、胡爱英，女，1971年4月11日出生，汉族，安徽省芜湖县湾沚镇曲坊路聚融园1单元201室，公民身份号码340221197104110224。
32、胡庆松，男，1973年12月2日出生，汉族，住安徽省芜湖县湾沚镇芜屯北路虎山巷2号，公民身份号码340221197312020012。
33、蒋美琴，女，1978年7月7日出生，汉族，安徽省宣城市宣州区飞彩办事处石板桥居委会一组50号，公民身份号码342501197807070866。
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