中华人民共和国
福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)闽01行终22号
上诉人（原审原告）欧阳耕云，女，1969年12月7日出生，美国国籍，国内住址：福建省福州市台江区。
委托代理人陈智勇，福建海山律师事务所律师。
委托代理人吴言蹊，福建海山律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5-7层。
法定代表人郑章干，局长。
委托代理人翁忻、黄冬艳，福州市不动产登记和交易中心工作人员。
原审第三人华夏银行股份有限公司福州华林支行，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇岳前路125号（原连江路西侧、化工河南侧）帝国大苑1#、2#连接体1层01集中式商业、2层01集中式商业。
法定代表人郑盛捷，行长。
委托代理人黄艳玲，华夏银行股份有限公司福州华林支行工作人员。
原审第三人程鸿浩，男，1958年5月28日出生，香港特别行政区居民，本人确认的国内住址：福建省福州市台江区广达路君临天华4B#1801。
上诉人欧阳耕云诉被上诉人福州市国土资源局房屋行政登记一案，不服仓山区人民法院(2016)闽0104行初398号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2013年6月6日第三人程鸿浩委托第三人华夏银行股份有限公司福州华林支行（以下简称“华厦银行华林支行”）代为办理坐落于仓山区城门镇××路××龙都假日花园（××东方××区）67#楼整座房产的抵押登记，同日第三人华厦银行华林支行向福州市房屋登记中心(现为福州市不动产登记和交易中心)出示了涉案房屋的所有权证、土地使用权证、提交了他项权证、抵押人身份证、主合同、房地产抵押合同、房地产抵押申请表、房地产抵押注销申请表、介绍信及经办人身份证、委托书、营业执照等材料，福州市房屋登记中心受理后，于2013年6月14日对第三人程鸿浩所有的坐落于仓山区城门镇××路××龙都假日花园（××东方××区）予以最高额抵押权登记，并向原告核发榕房他证TR字第××号《房屋他项权证》。
另查明，第三人程鸿浩与原告系夫妻关系。涉案房屋坐落于福州市××城门镇××路××龙都假日花园（××东方××区）67#楼整座，于2009年7月24日登记于第三人程鸿浩名下，该产权证上载明共有情况为单独所有。
原审认为，根据2016年9月17日福州市人民政府发布《福州市人民政府关于福州市区实施不动产统一登记的公告》，自不动产统一登记实施后，福州市住房保障和房产管理局不再作为发证机关颁发《房屋所有权证》，该职权变更为不动产登记机构继续行使。因福州市不动产登记和交易中心（原福州市房屋登记中心、福州市不动产登记中心）隶属于福州市国土资源局，故福州市国土资源局为本案的适格被告。
《房屋登记办法》第五十一条规定：“申请最高额抵押权设立登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）最高额抵押合同；（五）一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料；（六）其他必要材料。”本案中，第三人华厦银行华林支行向福州市不动产登记和交易中心所递交的申请材料系符合前述条款的规定；根据第三人程鸿浩向第三人华厦银行华林支行作出婚姻状况声明，声明其婚姻状况为未婚，且涉案房屋登记簿上的共有状况为第三人程鸿浩单独所有等信息，被告、第三人华厦银行华林支行足以相信涉案房屋并未有共同共有人，被告已尽审查义务，被告对涉案房屋予以抵押登记并无不当，故原告提出被告未合理审查案涉房屋的所有权状况，也未要求程鸿浩依法出具婚姻状况证明，错误办理了抵押权登记手续，请求撤销被诉行政行为的理由不能成立。原告认为其利益受到侵害，可通过民事诉讼向第三人程鸿浩追偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告欧阳耕云的诉讼请求。
上诉人欧阳耕云不服原审判决向本院提起上诉称，一、《婚姻状况声明并非程鸿浩本人勾选的“未婚”，且与常理、事实相悖。第三人华夏银行华林支行在明知程鸿浩有配偶的情况下，其工作人员故意勾选“未婚”，与事实不符；且以程鸿浩的年纪，要么丧偶要么离异，怎么可能未婚，显然与常理相悖。申请抵押登记就提供婚姻关系证明而非是程鸿浩本人签字的《婚姻状况声明》，被上诉人未尽到合理的审查义务。二、被上诉人未尽到告知义务。被上诉人在办理房屋产权登记或抵押登记时，未向程鸿浩提示办理该项目时需要共有人同时办理登记手续，被上诉人未尽到告知义务，且无论是否登记为夫妻共同财产，毋庸置疑的是涉案房屋均是原告与程鸿浩的夫妻共同财产。三、被上诉人在审查抵押登记时未尽到谨慎审查义务，且违反法律规定。《房屋登记办法》第十五条规定，境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。但在本案中，从被上诉人提供的证据可以看出，当时第三人华夏银行工作人员在办理抵押登记时所提供的程鸿浩的《委托书》并未进行任何的公证或者认证，而被上诉人在明知该情况仍为第三人办理房屋抵押登记手续，显然违反了法律规定，未尽到合理的谨慎审查义务。请求：一、依法撤销原审判决；二、依法改判“撤销被上诉人颁布的位于仓山区城门镇××路××龙都假日花园（××东方××区）67#楼整座的房屋抵押权登记（房屋他项权证书证号：榕房他证TR字第××号）。”
被上诉人福州市国土资源局辩称，一、一审法院驳回上诉人之请求，认定事实正确，适用依据正确，应当予以维持。原审第三人程鸿浩与华厦银行华林支行签订了《个人最高额抵押合同》，并委托华林支行办理抵押登记手续。经审查，抵押物不存在查封冻结及重复抵押等限制抵押事宜，且证件齐全、手续完备，符合《房屋登记办法》第二十条、第五十一条的规定。答辩人作出被诉行政行为，认定事实清楚，适用依据正确。二、答辩人已尽到谨慎审查义务。本案《个人最高额抵押合同》系在境内由原审第三人程鸿浩亲自签订，并委托抵押权人华林支行办理抵押登记，其所签委托书属其真实意思表示，无须办理公证、认证手续。此外登记机构对申请人婚姻状况、夫妻之间财产约定难以审查也无法穷尽审查。上诉人对于共有人擅自处分财产造成的损失，应通过民事诉讼追偿。综上，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人华厦银行华林支行述称，一审认定事实清楚，应当予以维持。原审第三人程鸿浩的婚姻状况是其本人签署，且房屋产权是其单独所有。华厦银行华林支行系善意第三人。本案登记机构已尽到审查义务，其作出的抵押登记合法有效。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人程鸿浩述称，其已结婚40年，涉案房产为夫妻共同财产。本案用以抵押登记的产权证，是华厦银行华林支行未经其同意到农行领取后进行抵押。相关房产在农行仅评估了570万元，而华厦银行华林支行却贷了1500万元，明显存在骗贷行为。原审第三人程鸿浩并不认识借款人福建省德馨古典家具有限公司，其骗贷行为已由公安机关立案。请求支持上诉人的上诉请求。
原审中双方当事人提交的证据材料均随案移送本院，经审查该些证据均经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院予以确认。
本院认为，《房屋登记办法》第五十一条规定了申请最高额抵押权设立登记所应当提交的材料，包括登记申请书、申请人的身份证明、房屋所有权证书或房地产权证书、最高额抵押合同、一定期间内将要连续发生的债权的合同或者其他登记原因证明材料等。本案中，被上诉人福州市国土资源局向原审法院提交的证据材料可以证实原审第三人华厦银行华林支行向福州市不动产登记和交易中心申请办理抵押登记时已经提交了上述规章规定的申请材料。原审第三人程鸿浩作为香港特别行政区居民，在其声明婚姻状况为未婚，且涉案房产属其个人所有的情况下，被上诉人已就申请材料的形式真实性尽到审查义务，据此作出的抵押登记行为并无不当。上诉人对被诉行政登记行为的异议实质上是对被诉登记行为据以作出的民事基础法律关系，即最高额抵押合同的效力存在异议，该争议应当通过民事途径予以解决。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人欧阳耕云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
审 判 员 郑 鋆
审 判 员 杨 以
二〇一八年二月二十七日
法官助理 吴晓燕
书 记 员 翁秋滨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。