河南省开封市龙亭区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)豫0202刑初98号
公诉机关河南省开封市龙亭区人民检察院。
被告人蔡永钢，曾用名蔡永钢，男，1958年11月15日生，汉族，高中毕业，户籍所在地河南省郑州市金水区，个体，住河南省郑州市金水区，因涉嫌非法占用农用地于2015年12月28日被开封市公安局柳园口分局刑事拘留。因涉嫌非法占用农用地犯罪，经开封市龙亭区检察院批准于2016年2月3日被开封市公安局柳园口分局取保候审。经本院决定，于2016年9月30日被开封市公安局柳园口分局取保候审。
辩护人潘恒志，河南潘胜超律师事务所律师。
被告人童俊杰，男，1983年1月9日生，汉族，初中毕业，户籍所在地河南省周口市太康县，系开德驾校员工，住河南省太康县，因涉嫌非法占用农用地于2016年1月10日被开封市公安局柳园口分局取保候审。经本院决定，于2016年9月30日被开封市公安局柳园口分局取保候审。
辩护人常富、王东升（实习），河南航帆律师事务所律师。
开封市龙亭区人民检察院以汴龙检公诉刑诉〔2016〕70号起诉书指控被告人蔡永钢、童俊杰犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月16日、2016年12月12日公开开庭审理了本案。开封市龙亭区人民检察院指派检察员屈英杰、赵云云出庭支持公诉，被告人蔡永钢、童俊杰及其辩护人潘恒志、常富到庭参加了诉讼。现已审理终结。
开封市龙亭区人民检察院指控：2014年5月份，开封市永合再生资源有限公司租用本市北郊乡私房院村52亩可耕地，后该公司委托被告人蔡永钢全权代理处理供述事务，被告人蔡永钢在明知是可耕地的情况下，将部分土地硬化，并2015年5月将此块地租给被告人童俊杰办理驾校，被告人童俊杰又将该块部分地面硬化，经开封市城区国土资源分局勘测硬化面积达23124平方米。
2016年1月10日被告人童俊杰到开封市公安局柳园口分局投案。
公诉机关针对指控提供了被告人蔡永钢、童俊杰的供述与辩解，证人路某的证言，证人田某、闫某等人的证言，证人刘某、宋某、赵某等人的证言，现场勘查笔录以及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人蔡永钢、童俊杰违反土地管理法规，非法占用耕地数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人蔡永钢、童俊杰系共同故意犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定。
被告人蔡永钢、童俊杰对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人蔡永钢的辩护人认为，在开封市政府招商引资项目中，蔡永钢是在政府的主导下，与政府签订了租赁合同，对于土地的性质，有北郊乡政府出具的该土地为商业用房的产权证明，并且在该项目创建初期，区、乡两级政府的工作人员都明确表示该土地是政府的储备用地，因此认为蔡永钢不具有破坏耕地的故意，其行为不应当构成非法占用农用地罪。
被告人童俊杰的辩护人认为，涉案土地系龙亭区政府招商引资项目所占用的土地。童俊杰租赁土地的时候，蔡永钢提供了该块地为商业用房的产权证明，童俊杰由此才确定了该土地的合法性，在硬化土地时没有任何犯罪的故意。因此，童俊杰其行为不应当构成非法占用农用地罪。
经过审理查明：2014年4月18日，开封市永合再生资源有限公司（简称开封永合公司）与开封市龙亭区北郊乡人民政府、开封市龙亭区北郊乡私访院社区居民委员会签订土地租赁合同。合同内容为：开封市龙亭区北郊乡私访院社区居民委员会将所属的北郊乡私访院社区约52亩土地出租给开封市永合公司使用，租赁期限为20年，从2014年5月1日至2034年4月30日，年租金总额104000元，租赁土地用途为废旧物品收购、分拣、加工、仓储等综合市场。合同中约定如果永合公司改变土地用途，需要各种手续，由北郊乡政府和北郊乡私访院社区负责提供相关资料协助开封永和公司完善土地手续。在租赁期间内，开封永合公司可以同他人联营，也可转租他人经营。
在签订租赁合同后，开封永合公司委托被告人蔡永钢全权代理处理公司事务。之后，蔡永钢在该土地上建房、拉围墙、盖简易房、修石子路并将部分地面硬化。2015年5月，开封市永合再生资源有限公司又将此块地租给河南开德合同能源管理集团有限公司开设驾驶员培训学校，被告人童俊杰又将该块部分地面硬化。经开封市城区国土资源分局勘测硬化面积达23124平方米。
案发后，被告人童俊杰于2016年1月10日到开封市公安局柳园口分局投案。
另查明，在审理过程中，蔡永钢提交一份由龙亭区工信局刘军向其出具的产权证明。经向龙亭区工信局刘军核实，蔡永钢所提交的产权证明确实由龙亭区工信局的工作人员向其提供，目的是为该公司办理营业执照。但是，产权证明内容所涉及的“商业用房”是开封市永合再生资源有限公司租用该村农民的自建房屋，并且该房屋不在该公司租用的土地范围之内。
上述事实，有下列证据予以证实：
书证
（一）户籍证明，证明被告人蔡永钢、童俊杰的基本信息。
（二）开封市公安局柳园口分局到案经过、自首情况说明，证明了该案案发的情况以及被告人童俊杰在其家人的陪同下主动投案的情况。
（三）郑州市公安局丰产路分局治安管理服务大队、太康县公安局五里口派出所前科证明，证明了被告人蔡永钢、童俊杰无违法犯罪前科的情况。
（四）土地租赁合同、租赁合同，证明了开封市北郊乡私访院社区将约52亩土地出租给开封市永合再生资源有限公司以及开封市永合再生资源有限公司又将该土地出租给河南开德合同能源管理集团有限公司使用的情况。
（五）开封市城区国土资源分局汴城国土〔2015〕258号文件、北郊乡土地利用总体规划局（2010-2020）部图以及其他与案件有关的情况，证明了开封市城区国土资源分局将其发现的案件线索移交开封市公安局柳园口派出所的情况以及其他与案件有关的情况。
二、现场勘测笔录，证明了被硬化的耕地面积为23124平方米以及其他与案件有关的情况。
三、证人证言
（一）证人路某的证言，证明了开封市永合再生资源有限公司租赁北郊乡私访院社区土地的经过。
（二）证人田某、闫某的证言，证明了其了解的关于土地租赁的经过。
（三）证人刘某、宋某、赵某的证言，证明了开封市永合再生资源有限公司租赁该土地时土地使用的情况。
四、被告人蔡永钢、童俊杰的供述与辩解，证明了被告人蔡永钢在明知土地是耕地的情况下，仍将土地租给被告人童俊杰开办驾校的情况。
上述证据经开庭质证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，足以证明案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人蔡永钢、童俊杰违法土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人蔡永钢、童俊杰犯非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，指控意见予以采纳。蔡永钢、童俊杰共同故意犯罪，属于共同犯罪。童俊杰主动投案，如实供述自己的罪行，属于自首，依法从轻处罚。对辩护人认为产权证明能够证明蔡永钢、童俊杰主观上没有破坏耕地故意的辩护意见，因证据不足，本院不予采纳。蔡永钢、童俊杰犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区重大不良影响，依法可以宣告缓刑。根据蔡永钢、童俊杰犯罪的性质、认罪程度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第六十七条的规定，判决如下：
被告人蔡永钢犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人童俊杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向开封市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张碧薇
审 判 员 田小卫
人民陪审员 王美廉
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 邵亚敏