中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申3066号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙伟，男，汉族，1976年1月19日出生，住陕西省咸阳市渭城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙宏章，男，汉族，1961年2月24日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨靖欣，男，汉族，1964年5月17日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨凤梅，女，汉族，1956年2月5日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨靖民，男，汉族，1947年12月16日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨稳社，男，汉族，1958年2月1日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵联厂，男，汉族，1969年1月11日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨全生，男，汉族，1959年5月6日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨炳社，男，汉族，1961年3月21日出生，住陕西省咸阳市秦都区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）董功院，男，汉族，1969年6月26日出生，住陕西省咸阳市秦都区。共同委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省咸阳市秦都区人民政府，住所地陕西省咸阳市渭阳中路。法定代表人韩宏琪，该区人民政府区长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省咸阳市国土资源局，住所地陕西省咸阳市玉泉路。法定代表人何祥君，该局局长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省咸阳市秦都区旧城改造办公室，住所地陕西省咸阳市渭阳中路1号。法定代表人梅孝利，该办公室副主任。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）陕西省咸阳市国土资源局秦都分局，住所地陕西省咸阳市宝泉路。法定代表人师军政，该局局长。再审被申请人（一审第三人、二审被上诉人）陕西省咸阳市城市建设投资有限公司，住所地陕西省咸阳市人民西路49号。法定代表人李立战，该公司董事长。再审申请人孙伟等10人因诉陕西省咸阳市秦都区人民政府（以下简称秦都区政府）、陕西省咸阳市国土资源局（以下简称咸阳市国土局）、陕西省咸阳市秦都区旧城改造办公室（以下简称秦都区旧改办）、陕西省咸阳市国土资源局秦都分局（以下简称秦都区国土局）土地行政征收一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终186号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员李广宇、代理审判员李纬华、代理审判员霍振宇参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院查明以下主要事实：咸阳市人民政府拟征收秦都区陈杨寨街道办事处陈杨寨村集体农用地0.2395公顷、集体建设用地25.7711公顷，作为咸阳市2011年第七批次城市建设用地。后经咸阳市国土局逐级上报建设用地项目，申请咸阳市2011年第七批次建设用地。2011年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批（2011）367号批复，批准了用地申请。咸阳市拟征收包括陈杨寨村在内的相关村组集体农用地14.2299公顷、集体建设用地1.3892公顷，作为咸阳市2011年第八批次城市建设用地。后经咸阳市国土局逐级上报建设用地项目，申请咸阳市2011年第八批次城市建设用地。2011年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批（2011）805号批复，批准了用地申请。2011年1月，秦都区旧改办与就拆迁补偿安置问题达成一致的陈杨寨村民，签订了《陈杨寨村区域改造项目拆迁补偿（住房）安置协议》，确认各户宅基地面积、房屋用途、附着物等情况。2011年1月陈杨寨村委会八组在征求群众意见后，确定了征地款分配方案。孙伟等10人及村民王维、杨炳孝对陕政土批（2011）367号批复不服，于2011年10月26日向陕西省人民政府申请行政复议。2012年1月13日，陕西省人民政府作出陕政复决字（2012）04号《陕西省人民政府行政复议决定书》，维持陕政土批（2011）367号批复。2012年2月3日，复议申请人就陕政土批（2011)367号批复向国务院申请裁决，请求撤销陕政土批（2011)367号批复，其中请求裁决事项中包括征地报批前，有关征地事项未告知被征地农民，在拆迁人未获得土地批复决定前就已实施违法拆迁的行为，请求撤销陕政土批(2011)367号批复。国务院于2014年5月6日作出国复（2014)208号行政复议裁决书，维持陕政土批（2011）367号批复。孙伟、杨靖民、杨靖欣、杨稳社、杨凤梅、赵联厂及陈杨寨村8组村民王维对陕政土批(2011)805号批复不服，于2012年4月向陕西省人民政府申请行政复议。2012年7月13日，陕西省人民政府作出陕政复决字（2012）19号《陕西省人民政府行政复议决定书》，维持陕政土批(2011)805号批复。2012年7月25日，复议申请人就陕政土批(2011)805号批复向国务院申请裁决，请求撤销陕政土批（2011)805号批复，其中请求裁决事项中包括征地报批前，有关征地事项未告知被征地农民，在征地过程中，陈杨寨村委会与秦都区政府相互合作，违背村民意愿强行征地，请求撤销陕政土批(2011)805号批复。国务院于2014年5月6日作出国复（2014)210号行政复议裁决书，维持陕政土批（2011）805号批复。2015年6月3日，孙伟等10人向一审法院提起行政诉讼，请求确认秦都区政府就陈杨寨村被拆迁区和安置区未取得批复就实施强征土地违法和强拆房屋行为违法。在一审庭审过程中，原告变更诉讼请求为请求确认秦都区政府就陈杨寨村被拆迁区和安置区未取得批复就实施强征土地行为违法。陕西省咸阳市中级人民法院一审认为：孙伟等10人针对涉及陈杨寨村土地征收的陕政土批（2011）805号及陕政土批（2011）367号征地批复向国务院申请行政裁决，且在申请行政裁决中，一并提出征地批复前存在强拆土地的行为，请求予以裁决。后国务院作出了维持的终局裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，人民法院不予受理。本案国务院已经作出了终局裁决，孙伟等10人提起行政诉讼，人民法院不应受理。综上所述，孙伟等10人的起诉不符合法律规定，其起诉应予驳回。据此，裁定驳回孙伟等10人的起诉。孙伟等10人不服，提起上诉。陕西省高级人民法院二审认为：上诉人提起本案诉讼的诉讼请求为：请求确认被上诉人就陈杨寨村被拆迁区和安置区未取得批复就实施强征土地行为违法。根据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十七条的规定，原告对证明其起诉符合法定条件承担举证责任，即原告须就相关行政行为的存在、可能受到的侵害等事实提供证据证明。本案中，上诉人上诉称所诉的是征地实施行为而非征地批复行为，但对其所诉强行征地行为的具体内容和实施主体，在诉讼中表述不清，且并未提供证据证明五被上诉人共同实施了强行征地行为。上诉人自称所诉强行征地行为发生时间为2011年，其2015年5月15日提起本案诉讼，已超过《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定的“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”的起诉期限。上诉人称其2011年就向法院提起诉讼，法院不受理，但未向一审法院提交相关证据。上诉人二审中所举证据为一份不完整的报纸复印件，没有报纸名称、来源，且从报纸内容来看无法证实本案上诉人就本案向法院提起过行政诉讼，该证据亦不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条有关“新的证据”的规定，二审法院不予采信。故依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)、(二)项之规定，应当驳回上诉人的起诉。综上，一审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。孙伟等10人向本院提出再审申请，请求：1、撤销陕西省高级人民法院（2016）陕行终186号行政裁定书；2、撤销陕西省咸阳市中级人民法院（2015）咸中行初字第00073号行政裁定书；3、确认再审被申请人组织实施征收再审申请人承包经营地、宅基地行为违法。主要事实和理由为：1、再审申请人已经提供初步证据证实再审被申请人共同实施了征收再审申请人宅基地、承包经营地的行为，二审法院认定事实错误，依法应予撤销原裁定；2、再审申请人提起诉讼，请求依法确认再审被申请人组织实施征收土地行为违法没有超过法律规定的起诉期限；3、国务院作出的行政裁决仅仅对陕西省人民政府作出陕政土批（2011）805号及陕政土批（2011）367号征地批复的合法性进行审查，并未对再审被申请人组织实施征地行为的合法性进行审查，原审裁定混淆是非，以国务院作出终局裁决就认为不应受理再审申请人起诉再审被申请人组织实施征地行为违法一案，作出驳回起诉的裁定适用法律错误；4、陕政土批（2011）367号征地批复在报批前的预征收土地公告中仅告知征收陈杨寨1、2、5、6、7组土地，并未涉及征收再审申请人承包经营地，故再审被申请人实施征收再审申请人宅基地、承包经营地的行为严重违法；5、秦都区政府、秦都区国土局不是法律规定的土地征收主体，作出《征地公告》和《征地补偿安置公告》行为违法；6、再审被申请人实施陈杨寨村旧城改造项目拆迁再审申请人房屋并征收再审申请人承包经营地、宅基地行为严重违法。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为提起的诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。本案中，孙伟等10人向国务院申请裁决的请求虽为撤销陕政土批（2011）367号和陕政土批（2011）805号征地批复，但在主要理由中，均涉及征地批复作出前即存在强征土地及强拆房屋的行为。国务院作出的最终裁决中，也对征地程序主要环节的合法性予以确认，并认定了征地公告发布、土地使用权出让和用地单位施工建设行为均发生于征地批复作出后，且经与村民协议并办理补偿安置。现再审申请人诉请确认再审被申请人未取得征地批复即实施强征土地行为违法，该诉讼标的已为国务院最终裁决效力所羁束，故被诉强征土地行为属于经国务院作出最终裁决的行政行为，应被排除于人民法院受案范围之外，故一审法院以此为由裁定驳回再审申请人之起诉并无不当。关于再审申请人起诉是否超过法定期限问题，再审申请人自称，被诉强征土地行为发生于2011年，当时即向一审法院起诉，但一审法院不予立案，故于2015年5月1日立案登记制实施后法院才受理本案，并未超过起诉期限。对此，再审申请人并未提供合法有效证据予以证实，故二审法院认定再审申请人起诉已超过《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定的“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”的起诉期限亦无不当。此外，再审申请人提及的被诉强征土地行为违法等问题，均系案件实体审查范畴，本案再审申请人起诉尚不符合法定条件，故实体问题的审查也就无从启动。综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人孙伟、孙宏章、杨靖民、杨稳社、杨凤梅、杨靖欣、杨炳社、杨全生、赵联厂、董功院的再审申请。审判长李广宇代理审判员李纬华代理审判员霍振宇二○一六年十一月二十八日书记员孔冰冰