河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)冀0281民初1704号
原告：遵化市党峪镇大党峪村村民委员会，住所地遵化市。
法定代表人：张丰壮。
委托代理人：李荣友。
委托代理人:杨玉兰。
被��：遵化市党峪镇人民政府，住所地遵化市。
法定代表人：何艳辉。
委托代理人：蔡庆富。
委托代理人：梁术清。
被告：王志军，男，1975年1月10日出生，农民，住所地遵化市。
委托代理人：刘玉莲。
委托代理人：王志成。
原告遵化市党峪镇大党峪村村民委员会（以下简党峪村委会）与被告遵化市党峪镇人民政府（以下简称党峪镇政府）、王志军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年3月23日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人李荣友、杨玉兰（第二次开庭时二委托代理人辞去代理人职务，由法定代表人张丰壮到庭参加诉讼），被告委托代理人蔡庆富，被告王志军的委托代理人刘玉莲、王志成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告党峪村委会诉称：原告在本村112国道东侧有11.02亩土地。因原党峪公社建食品厂承包了该块土地，于1984年4月3日，党峪公社管理委员会和大党峪大队签订承包土地合同，后因112线国道拓宽公路占地，现实际土地面积约为8亩。承包合同第8条规定，食品厂停产后，将土地恢复原状交回原告方。可于1999年食品厂停产后，镇政府未按约定履行，反而在未经原告同意的情况下，私自将该土地转包给被告王志军，并签订转包合同，又于2003年2月1日私自签订续包合同，且又将土地私自办理为国有土地手续。2013年2月28日，镇政府和原告方虽签订了解除1984年4月3日原承包合同，并言明2013年5月1日前清理场地将土地归还原告方，但事实上至今土地仍被转包人王志军继续对外租赁。故起诉要求：一、判令二被告私自签订的转包原告土地合同无效；二、由二被告赔偿因私自转包土地给原告造成的损失1000元；三、由被告承担本案的诉讼费用。
被告党峪镇政府辩称：诉争的土地镇政府同意返还给原告村委会，具体方式，因为领导变动，需要熟悉情况，作出的决定需要上级领导批准，需要一定的时间。就本案，财政局的文件镇政府没有备案。根据原告所诉，原告所诉资格有问题，根据2013-152号土地使用证，诉争土地变为国有土地，原告应想到变更后土地权属变了，原告主体不合格。镇政府的态度是给大党峪村将损失降到最低，将纠纷解决。签订合同过程中，盖的章都是经济联合社，和镇政府是有区别的，镇政府的意见是原告应起诉经济联合社。原告因诉讼给大党峪村造成的损失，镇政府明确尽快将问题解决。根据原告诉状第2段是收回土地，意见与镇政府意见相吻合。
被告王志军辩称：一、原告起诉遵化市党峪镇政府主体错误，本案租赁合同系王志军与遵化市党峪镇经济联合社签订的，与党峪镇政府没有合同关系，原告起诉主体错误。二、涉案的土地办理了国有土地手续，性质由村集体所有变为国有土地，土地使用权人是遵化市党峪镇经济联合社，遵化市党峪镇经济联合社作为使用权人与王志军签订的合同合法有效，不存在法律规定的无效情形，应依法履行，原告诉请应驳回。三、遵化市党峪镇经济联合社诉王志军一案已在审理过程中，该案审理结果与本案有关联性，按照民诉法的规定本案应中止审理，等待经济联合社诉王志军一案的结果。
经审理查明：1984年4月3日，遵化县大党峪大队（甲方，现名称为党峪村村民委员会）与遵化县党峪人民公社食品厂（乙方，现名称为唐山党峪食品厂）、遵化县党峪人民公社管理委员会（现名称为党峪镇政府）签订协议书，内容为“一、为协助乙方建厂，1979年甲方向���方拨耕地4.622亩（另有非耕地0.33亩），此地的占地款和其他事项已清结到80年，81年后按此协议办理。二、在乙方要求下，甲方又于81年9月份拨给乙方耕地3.62亩，此地从83年开始进行补偿。三、为支持乙方需要，甲方又于83年3月第三次拨地3.62亩，此地从83年开始进行补偿。四、乙方占甲方耕地11.502亩，每年给甲方360元，同时此标准延续到81年，分别按当年占地核算补偿费。五、因甲方地少人多，为帮助群众生活，公社在扩大现有企业和发展其他新企业时，要首先考虑使用甲方人员。六、食品厂内有甲方水道一条，乙方要保证在使用期内畅通无阻。七、每年的补偿费要在当年的11月底清结。八、乙方停止使用耕地时，要保证将耕地恢复原状。
1999年4月2日，遵化市党峪镇经济联合社经登记取得本案涉案土地的土地使用权，权属性质为国有出让土地，使用期限为40年，批准用途为食品厂加工，批准面积为6181.8平方米，土地使用证号为（1999）第107号。后因土地使用证丢失，遵化市党峪镇经济联合社申请补办了新的土地使用证，现土地证号为遵国用（2013）第1**号，土地坐落为112国道东侧，大党峪村东，宗地面积为5440.95平方米，用途为食品加工厂，权属性质为国有建设用地使用权，使用权类型为出让，使用期限为25年，终止日期为2038年4月18日。
1999年6月18日，党峪镇经济联合社（甲方）与王志军（乙方）签订唐山党峪镇食品厂租赁合同，将唐山党峪食品厂租赁给王志军，租赁期限自1999年6月18日至2009年6月18日止。2003年2月1日，遵化市党峪经济联合社与王志军达成补充协议，双方约定合同到期后乙方需要继续租赁，可将租赁期限再延长20年。
2013年2月28日，大党峪村委会（甲方）与党峪镇经济联合社（乙方）签��解除土地承包协议书一份，内容为“经甲乙双方充分协商，在互谅互让，相互理解的基础上，现就解除党峪食品厂土地承包合同达成如下协议：一、甲乙双方一致同意解除1984年4月3日原党峪食品厂和大党峪村签订的食品厂土地承包合同。二、在解除合同的基础上，镇经联社积极处理与第三方的有关问题。三、在做好后续工作的基础上，2013年5月1日前就该地块具备招标条件，由村集体组织发包”。
2013年6月25日，遵化市党峪镇经济联合社以王志军为被告向本院提起租赁合同纠纷诉讼，要求解除与王志军签订的租赁合同，本院于2014年6月18日作出（2013）遵民初字第2532号民事判决，遵化市党峪镇经济联合社对该判决不服，上诉于唐山市人民法院，唐山市人民法院于（2014）年11月24日作出（2014）唐民四终字第706号民事裁定书，将该案发回本院重新，现该案正在审理中。
本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第九条关于“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”和第十四条关于“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力”之规定，遵化市党峪镇经济联合社于1999年4月2日经登记取得了本案涉案土地的国有土地使用权，权属性质为国有建设用地使用权，根据《中华人民共和国物权法》第一百三十五条关于“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物，构筑物及其他附属设施”之规定，遵化市党峪镇经济联合社作为本案涉案土地的使用权人，对该土地享有占有、使用和收益的权利，故遵化市党峪镇经济联合社在取得本案涉案土地��使用权后与本案被告王志军签订的唐山市党峪镇食品厂租赁合同并未违反法律规定，该租赁合同合法有效，故原告大党峪村村民委员会要求确认二被告之间签订的租赁合同无效，于法无据，本院不予支持。原告主张由二被告赔偿因私自转包土地给原告造成的损失1000元，于法无据，本院不予支持。因本案涉案土地登记使用权人为党峪镇经济联合社，涉及原告大党峪村与被告党峪镇政府之间的土地使用权纠纷，原告大党峪村可另行提起行政诉讼解决。经调解，双方未能达成协议，为维护原被告双方的合法权益，故依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第一百三十五条之规定，判决如下：
驳回原告遵化市党峪镇大党峪村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告遵化市党峪镇大党峪村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 王凤波
审判长 韩国栋
审判员 史 婷
二〇一七年二月二十日
书记员 马毓泽