贵州省安顺市西秀区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黔0402刑初208号
公诉机关安顺市西秀区人民检察院。
被告人胡生剑，男，1975年6月7日出生于贵州省安顺市西秀区，汉族，大学文化，原系安顺市西秀区蔡官镇政府副镇长，住安顺市西秀区。因涉嫌犯受贿罪于2016年8月26日被取保候审。现在家候审。
辩护人肖仕刚，贵州山全律师事务所律师。
安顺市西秀区人民检察院以西区检公诉刑诉[2017]118号起诉书指控被告人胡生剑犯受贿罪，于2017年3月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安顺市西秀区人民检察院指派检察员段婕出庭支持公诉，被告人胡生剑及其辩护人肖仕刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
安顺市西秀区人民检察院指控，被告人胡生剑任安顺市西秀区蔡某1党委委员、副镇长期间，利用其分管蔡某1小城镇移民安置房建设项目的职务便利，为工程施工方在协调民工阻工、拨付工程款等方面提供帮助，分别于2013年7月和10月在西秀区蔡官镇政府其自己的办公室，两次收受工程现场施工负责人万某1表示感谢的人民币共计20万元，每次10万元。2016年2月6日，被告人胡生剑主动到西秀区纪委投案自首，并上交其所收受的20万元贿赂款。
对上述事实，公诉机关向法庭提供了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据证实。认为被告人胡生剑身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，胡生剑犯罪后主动投案自首，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第六十七条之规定处罚。
被告人胡生剑对公诉机关指控的犯罪事实予以供认，表示认罪，请求免予刑事处罚。
被告人胡生剑的辩护人辩称胡生剑属被动收受财物，主观恶性小，且有投案自首情节，已退清全部赃款，平时表现良好，犯罪情节轻微，建议对胡生剑免予刑事处罚。
经审理查明，被告人胡生剑原系安顺市西秀区蔡某1副镇长，于2010年至2016年分管蔡某1小城镇建设相关工作，2012年负责蔡某1土地增减挂钩移民安置房建设工程项目的相关工作。2012年3月，蔡某1人民政府开始实施蔡某1小城镇移民安置房工程。2013年7月，蔡某1移民安置房工程现场施工负责人万某1为感谢被告人胡生剑在工程实施中协调民工阻工、拨付工程款等方面提供的帮助，在蔡某1胡生剑的办公室内送予被告人胡生剑人民币10万元。2013年10月，万某1再次以相同理由在胡生剑办公室内送予胡生剑人民币10万元，共计人民币20万元。2016年2月6日，被告人胡生剑主动到安顺市西秀区纪律检查委员会投案，如实供述了收受万某1人民币20万元贿赂款的事实，并退清全部赃款。
上述事实，有公诉机关逐项举证、质证的下列证据证实：
一、书证
1、户籍证明证实，胡生剑生于1975年6月7日等基本身份情况。
2、干部任免审批表证实，胡生剑从2011年4月开始任西秀区蔡某1党委委员、副镇长。
3、中共安顺市西秀区委文件（西区干任【2011】66号）证实，2011年8月30日，胡生剑被选为蔡某1第七届委员会委员。
4、中共安顺市西秀区委文件（西区干任【2011】52号）证实，2011年8月12日，胡生剑被同意提名为蔡某1第七届人民政府副镇长候选人。
5、中共蔡某1委员会文件（蔡某2通【2012】56号、【2013】32号【2014】2号、【2015】4号、【2015】13号、【2015】25号）证实，2012年至2015年，蔡某1党委班子成员分工经多次调整，胡生剑从2013年7月15日开始分管移民安置房建设工作。
6、西秀区蔡官镇政府出具的情况说明证实，胡生剑于2010年至2016年任蔡某1副镇长期间，分管蔡某1小城镇建设相关工作。2012年开始负责蔡某1土地增减挂钩移民安置房建设工程的申报、协调、实施、督促等相关工作。
7、蔡某1财政局关于该镇增减挂钩项目报账程序及借款的说明证实，项目工程款需经项目分管领导、财政主管领导同意后方能拨付。
8、中标通知书证实，2012年3月1日，贵州万盛达建筑工程有限公司在西秀区蔡官镇小城镇移民安置房三标段的投标中成为中标人，中标价为8803800元；2012年3月1日，贵州华夏腾龙建筑有限责任公司在西秀区蔡官镇小城镇移民安置房一标段的投标中成为中标人，中标价为8806660元；2012年3月1日，沿河土家族自治县乡镇企业建筑有限公司在西秀区蔡官镇小城镇移民安置房四标段的投标中成为中标人，中标价为4398139.57元；2012年4月11日，仁怀第三建筑公司在西秀区蔡官镇小城镇移民安置房二标段的投标中成为中标人，中标价为8808480元。
9、建设工程施工合同证实，2012年3月20日，蔡官镇政府与万某2公司签订蔡某1小城镇移民安置房三标段的工程施工合同；2012年3月20日，蔡官镇政府与华夏腾龙公司签订蔡某1小城镇移民安置房一标段的工程施工合同；2012年3月26日，蔡官镇政府与沿河土家族自治县乡镇企业建筑公司签订蔡官镇小城镇移民安置房四标段的工程施工合同；2012年5月10日，蔡官镇政府与仁怀第三建筑公司签订蔡某1小城镇移民安置房二标段的工程施工合同。
10、记账凭证、票据汇总单、电汇凭证、发票证实，西秀区蔡官政划拨1174000元工程进度款给贵州万某2公司，是经胡生剑签字认可的；西秀区蔡官政划拨3064000元工程进度款给贵州华夏腾龙公司，是经胡生剑签字认可的；西秀区蔡官政划拨1708500元工程进度款给沿河土家族自治县乡镇企业建筑公司，是经胡生剑签字认可的；西秀区蔡官政划拨3064000元工程进度款给仁怀第三建筑公司，是经胡生剑签字认可的。
11、西秀区纪委出具的情况说明及胡生剑于2016年2月6日在西秀区纪委的谈话笔录证实，2016年2月6日，胡生剑主动到纪委投案，交代了其在负责蔡某1扶贫生态移民安置房工程期间，利用职务便利，收受项目施工负责人万某120万元人民币的行为，并将该20万元违纪款上交纪委。
12、贵州省行政事业单位资金往来结算收据证实，2016年2月6日，西秀区纪委收到胡生剑上交违纪款20万元人民币。
二、证人证言
1、张某学证言证实，我现在蔡官镇政府小城镇办公室工作，2012年5月蔡某1实施扶贫生态移民安置工程、增减挂钩项目，我是这个工程的现场代表，就是在分管副镇长胡生剑的领导下，代表镇政府对这个工程进行现场工程监督、管理、协调以及对拨付工程进度款的审核等。拨付工程款的程序就是：首先由工程施工方准备拨付工程款的资料及申请，由监理方审核签字盖章后，交给我审核签字，然后再交给分管副镇长胡生剑审核签字，盖上政府公章，交给财政部门审核，之后施工方开具发票，再由我、胡生剑及主要领导在发票上签字，然后就可以拨款了。这个项目分为四个标段，分别由四家不同的公司负责，经过一段时间后，张某学发现者四家公司的现场负责人都听一个叫万某1的人安排工作，一些协调工作也是由万某1来和张某学对接，工地上的人都叫他“万总”。在2014年春节前，在工地上都可以看见万某1，但过完春节我就再也没见过他，胡生剑说之后工地上的事由刘某来负责，我不知道万某1和刘某是什么关系。胡生剑没有叫我帮忙找过万某1。
2、刘某证言证实，我于2010年至2014年在仁怀市第三建筑公司工作，期间我联系到安顺的朋友，承接了西秀区蔡官镇小城镇移民安置房建设工程。前期工程的招投标我没有参与，我按朋友的安排找了万某2公司、华夏腾龙公司、仁怀第三建筑公司来参与招投标，中标后，分别以三家公司的名义与蔡官镇政府签订了前三个标段的承建合同，总价约2700万元。然后我又分别与三家公司签订了内部承包协议，约定由我全权负责上述三个工程，工程款结算后，公司扣除相应的税费，余款就直接打给我，由我再进行支付。我大约投资了500万元，没有合伙人，但当时我在和一个叫万某1的重庆人谈恋爱，于是就一起做这个项目，万某1负责工程管理，两人只是口头协议。我知道万某1曾送钱给分管项目的副镇长胡生剑。大约在2013年7月，有一笔工程款需要拨付，我就叫万某1找政府的人帮忙尽快拨款，之后有一天万某1就说胡生剑要40万元才答应上报拨款，我没有同意。到了2013年底，由于资金紧张、还要支付农民工工资，急需这笔钱，于是我又叫万某1找胡生剑，但万某1回来说胡生剑要30万元，年前必须先给20万，年后再给10万，我只好默许了。结果过了一两天这笔钱就拨下来了，大约有200万元。之后一天万某1就从我这里拿了20万元装在一个纸质手提袋中，说是给胡生剑的。第二天，万某1又叫我打了五万给他，说是给胡生剑。我没有亲眼看到万某1送钱给胡生剑，送钱的具体情况其不清楚。
3、万某1证言证实，我一直从事建筑行业现场施工管理工作，现在是贵州山木劳务建筑公司的员工。2012年初，我的一个朋友刘长丽承接了安顺西秀区蔡官镇小城镇移民安置房建设一期工程，让我到施工现场负责管理。在项目施工过程中，我和刘某经过商议，两次送钱给西秀区蔡某1分管该项目的副镇长胡生剑，一次10万，共计20万元。在刚开始进场时，从签订合同，到办理各种手续、解决农民阻工问题及工程款的拨付，胡生剑都在积极协调、提供帮助，加上考虑到之后的款项拨付都需要他帮忙，于是我和刘某商量准备感谢一下胡生剑。2013年8月的一天，刘某准备了10万元现金给我，我用一个黑塑料袋装好，又在外套了一个纸质档案袋。我带着钱到胡生剑办公室跟他讨论一些关于工程的事，临走时将装钱的档案袋给了胡生剑，并说是一些工程资料。当晚胡生剑打电话给我，问是怎么回事，我说是感谢他在工程协调方面给予的帮助，胡生剑听后没有再说什么。2013年11月左右，由于年底需要支付各种费用及农民工工资，于是我向刘某建议送点钱给胡生剑，请他帮忙协调一下、尽快拨款，两人最终决定再送10万元。之后有一天刘某将10万元拿给我，他还是用黑色塑料袋装好，再套上纸质档案袋，然后去胡生剑办公室请他签项目进度资料，签完以后胡生剑去其他办公室叫人盖章，我一个人留在他的办公室内，于是我将装钱的袋子放在胡生剑的办公桌抽屉内，胡生剑回来后我就和其他工作人员一起离开了。几分钟后我给胡生剑打电话，说放了点东西在他办公桌内，请他看一下，同时请他尽快拨一下工程款。之后大约在2014年1月就得到了大约900万元的工程款。之所以送钱给胡生剑，一方面是感谢他在合同签订、办理手续、建材购买、解决农民阻工问题、工程款的拨付；另一方面是因为2013年底急需资金，于是想到送钱给胡生剑10万元，请他帮忙尽快拨款。我每次将钱给胡生剑后，他都会打电话叫我把钱拿回去，但我觉得他也只是说说而已，而且我送钱就是为了感谢他，所以也肯定不会把钱再拿回来的，在之后两人见面过程中，胡生剑也没有再提起退钱的事，胡生剑作为这个项目的分管领导，如果其真的想退钱，是肯定能办到的。
三、被告人胡生剑供述与辩解证实，我于2010年年底任西秀区蔡某1副镇长。任副镇长这段时间主要分管了农业、水利、林业、城管、经济发展、土地增减挂钩项目及扶贫生态移民安置等工作。我在2013年，在蔡某1实施扶贫生态移民安置工程和土地增减挂钩项目时分两次收受施工方负责人万某1共计20万元人民币，每次10万元。第一次是在2013年7.8月份的一天，万某1带着他的两个施工员来到我位于蔡官镇政府二楼的办公室对接工程建设方面的事情，事情谈完后，剩万某1一个人要离开时，他从随身的黑色挎包里拿出一个牛皮纸档案袋放在办公桌上，说是工程方面的一些资料让我看一下。万某1走后，我打开档案袋发现其中有一个黑色塑料袋装有钱，都是红色百元面值的人民币。我拿着这个档案袋追出去准备退给万某1，但他已经走了。于是我打电话给万某1叫他把钱拿回去，万某1说是感谢我的一点心意，在工程方面给他们协调和处理了很多事情，希望我能够收下，他要回贵阳办事，改天回来再说。我回办公室数了一下有十沓，总共是10万元人民币，就把钱锁在我办公室的铁皮柜里。第二次是在2013年10月份的一天，万某1和他的二个工作人员，还有镇政府的现场代表张某学一起到我的办公室，让我签一些工程方面的资料，签完后我就带着张某学和万某1的两个工作员去盖政府的公章，剩万某1一个人在办公室，大约十多分钟盖完章后，其他人都走了，我一个人在办公室。过了一会万某1给我打电话，说在办公桌抽屉里放了一份资料让我看一下。我打开抽屉发现有一个纸袋子，里面装着个黑塑料袋，黑色塑料袋里是钱，都是百元面值人民币。我当即就给万某1打电话叫他将钱拿回去，万某1说这是他的一点心意，主要是感谢我在工程上给他们到各个部门协调拨付工程款、处理工地的纠纷等，希望我能够收下。我还是要求他来拿回去，他说他已经走了就挂了电话。之后我数了一下，是10万元人民币，我就把钱锁进办公室的铁柜子里。我一直没有使用这笔钱，把钱放在办公室的铁皮文件柜中。我当时就心存侥幸，起了贪念想要这笔钱。但还是害怕，想如果万某1能把钱拿回去，就把钱退还给他。但是2014年3月之后就联系不上万某1，于是这笔钱其就一直收着。到了2016年2月，我还是决定正确面对这件事，就把这20万元交给了西秀区纪委，并交代了受贿经过。在2013年10月至2014年3月这段时间我是可以找到万某1的，在项目工地上也是见过面的，之所以没有在这段时间将钱还了，是因为自己内心还是起了贪念，存在侥幸心理。万某1之所以送钱给我，是为了感谢我作为分管项目的副镇长，在项目施工中，帮助其处理协调农民阻工、运输、赔付损失等事情。蔡某1的这个扶贫安置工程是公开招投标的，分为四个标段，分别是不同的公司中标，在项目施工过程中工地上的工作员都听从万某1的安排，但我不清楚万某1和这四家公司的关系。万某1从2014年3月离开了工地，之后是由刘某来负责，我听说刘某和万某1是合伙人。
另被告人胡生剑的辩护人在庭审中提交的胡生剑表现材料，证实胡生剑在工作中表现良好，经庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人胡生剑在担任安顺市西秀区蔡某1副镇长期间，利用分管蔡某1小城镇建设工作的职务便利，非法收受他人现金人民币20万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人胡生剑犯受贿罪的罪名成立，本院予以确认。被告人胡生剑犯罪后主动向办案机关投案，如实供述自已的罪行，构成自首，并退清全部赃款，可减轻处罚。被告人胡生剑的辩护人提出胡生剑属被动收受财物，主观恶性小，且有投案自首情节，已退清全部赃款，平时表现良好的辩护意见与庭审查明事实一致，本院予以采纳；但提出胡生剑犯罪情节轻微，建议对胡生剑免予刑事处罚的辩护意见，因胡生剑受贿数额已达巨大，不属情节轻微，本院不予采纳。鉴于被告人胡生剑有投案自首情节，退清全部赃款，平时表现良好；经居住地县级司法行政机关调查评估，同意纳入社区矫正对象，可依法对被告人胡生剑减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十三条、第十五条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人胡生剑犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴清）
二、被告人胡生剑退缴的赃款人民币20万元，依法没收，由扣押机关安顺市西秀区纪律检查委员会上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 覃 志 康
人民陪审员 龚 明 静
人民陪审员 叶 萍
二〇一七年五月九日
书 记 员 刘志刚(代)