四川省成都市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川01行终440号
上诉人（原审原告）曾世华等210人（具体名单附后）。
诉讼代表人曾世华，女，1964年3月4日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。
委托代理人万刚，四川海峡律师事务所律师。
委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
上诉人曾世华等210人因诉被上诉人成都市国土资源局（以下简称市国土局）未支付土地补偿费违法一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2016）川0191行初198号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2006年10月10日，国土资源部作出国土资函[2006]533号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对四川省人民政府《关于成都中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（川府[2006]32号）批准建设用地236.1049公顷。2007年5月21日，成都市人民政府发布[2007]第4号《征地公告》，征用包括金牛区沙河源街道友联村7组195.615公顷在内的集体土地共236.1049公顷，明确征收土地人员补偿安置按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成都市人民政府成府发[2004]19号文件）以及《成都市征地补偿相关安置办法》（成都市人民政政府第78号令）的相关规定执行。2007年10月24日，成都市国土资源局作出[2007]第25号《征地补偿安置方案公告》，对包括金牛区沙河源街道友联村7组在内的征地补偿安置方案作出公告。2008年，金牛区国土资源局为案涉被征地人员购买了社保并发放了补助金。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”。本案中，曾世华等210人起诉要求确认市国土局未支付土地补偿费的行为违法并主张其于2015年才知道市国土局征地行为违法的事实，其起诉期限应当于2015年起算。对此，本院认为，本案所涉征地行为具有合法依据，2007年，成都市人民政府作出的《征地公告》以及成都市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》均明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括原告在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，曾世华等210人对已由相关部门缴纳社保并领取补助金的事实亦予以认可。因此，曾世华等210人应当于2008年即知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。曾世华等210人认为市国土局未支付土地补偿费违法，其起诉期限应当自2008年起算。现曾世华等210人于2016年提起诉讼，自知道或者应当知道市国土局作出补偿安置内容之日起超过2年，不符合上述法律规定。关于曾世华等210人认为本案涉及不动产，应当适用20年起诉期限的主张。本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条的规定，并参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款：“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。”的规定，本案曾世华等210人因土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，不能适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限。因此，曾世华等210人诉讼主张不能成立，本院不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回曾世华等210人的起诉。案件受理费50元，退还曾世华等210人。
宣判后，曾世华等210人不服，向本院提起上诉称，被上诉人在实施征收土地的过程中既没有告知上诉人土地补偿费不予支付的事实，也没有向上诉人出示具体的批准执行安置补偿应适用的文件和依据，上诉人一直都不清楚具体内容，通过多次申请，直到2014年底被上诉人提供了部分征收土地过程中的文件时才知道，应从此时开始计算时效，本案涉及土地所有权、使用权发生变更，应当认定为不动产纠纷，时效为20年。
被上诉人市国土局二审中未提交答辩意见。
本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被上诉人市国土局于2007年10月作出《征地补偿安置方案公告》，明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括曾世华等210人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，即曾世华等210人在2008年就已知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。曾世华等210人于2016年提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款关于“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案上诉人因被上诉人未支付土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，上诉人称应适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限的上诉理由，与前述规定不符。因此，上诉人曾世华等210人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回曾世华等210人的起诉正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费依法予以免收。
本裁定为终审裁定。
审判长 李伟东
审判员 熊 文
审判员 盛 莉
二〇一七年七月二十九日
书记员 王 珺
附：上诉人名单
曾世华，女，汉族，1964年3月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
陈绍庸，男，汉族，1946年11月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
何泽芳，女，汉族，1948年9月19日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
陈玉春，男，汉族，1972年3月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
钟芸，女，汉族，1973年11月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
陈佳，女，汉族，1996年12月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
谢和平，男，汉族，1958年12月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
钟书琼，女，汉族，1939年12月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
谢波，男，汉族，1988年8月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋光旭，男，汉族，1962年10月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
闵青秀，女，汉族，1962年11月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋晓彤，男，汉族，1986年12月19日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴克炳，男，汉族，1952年12月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
王香琼，女，汉族，1956年10月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
代昌荣，男，汉族，1980年10月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
黄金梅，女，汉族，1984年3月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋光建，男，汉族，1967年10月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
付尤鸿，女，汉族，1969年12月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋晓静，女，汉族，1991年10月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋有志，男，汉族，1934年9月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
代克惠，女，汉族，1957年12月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
王志强，男，汉族，1983年3月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
邓启元，男，汉族，1958年1月28日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
钟才旭，女，汉族，1958年11月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
邓飞，男，汉族，1985年11月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴克发，男，汉族，1943年10月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
傅先惠，女，汉族，1952年7月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴昌志，男，汉族，1972年3月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
刘建英，女，汉族，1971年6月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴昌萍，女，汉族，1970年7月29日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
易兴云，男，汉族，1992年10月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋富忠，男，汉族，1970年7月31日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
曾江秀，女，汉族，1970年3月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋佳敏，女，汉族，1996年12月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋光福，男，汉族，1943年7月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
汪成惠，女，汉族，1949年9月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋娜，女，汉族，1996年8月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋富强，男，汉族，1973年4月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
黄丽，女，汉族，1972年10月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
徐德昌，男，汉族，1938年2月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
刘玉清，女，汉族，1944年2月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张家福，男，汉族，1963年9月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
马蓉思，女，汉族，1962年9月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蔡素英，女，汉族，1929年10月31日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张传林，男，汉族，1987年11月30日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
唐良均，男，汉族，1946年1月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
彭鹃，女，汉族，1983年10月21日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
兰玉蝉，女，汉族，1953年1月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
唐正东，男，汉族，1979年12月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
唐怡馨，女，汉族，2004年4月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
唐贤玉，女，汉族，1934年9月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
吴钢，男，汉族，1973年9月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
吴明伟，男，汉族，1998年2月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋光祥，男，汉族，1964年9月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
曾秀洪，女，汉族，1967年1月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒋婷，女，汉族，1991年1月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
邓启友，男，汉族，1950年7月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
刘先翠，女，汉族，1951年12月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张家发，男，汉族，1954年10月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
罗朝明，女，汉族，1957年8月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
徐洪，男，汉族，1972年3月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
许加兰，女，汉族，1974年4月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
徐伟豪，男，汉族，1994年11月19日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒲昌蓉，女，汉族，1963年9月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
任晓林，男，汉族，1963年5月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
任柯熹，女，汉族，1987年1月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
谢祥英，女，汉族，1942年4月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
蒲萍，女，汉族，1970年5月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
栾智超，男，汉族，1992年1月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴克秀，女，汉族，1950年11月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴昌盛，男，汉族，1975年9月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
罗红梅，女，汉族，1977年6月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
戴文轩，男，汉族，2002年8月29日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
杜仲，男，汉族，1961年1月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
吴小云，女，汉族，1966年5月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
杜强，男，汉族，1991年1月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张杰，男，汉族，1975年8月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
胡宗莉，女，汉族，1969年11月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
杨洋，男，汉族，1988年8月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
胡宗敏，女，汉族，1962年2月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
王胡钰，女，汉族，1992年9月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
赵德仙，女，汉族，1947年7月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
王金敏，女，汉族，1998年9月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张家秀，女，汉族，1954年10月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
王清华，女，汉族，1981年2月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
周剑，男，汉族，1981年7月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
邓明芳，女，汉族，1940年2月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李容富，男，汉族，1969年3月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李远安，男，汉族，1995年7月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李华琴，女，汉族，1970年3月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李容太，男，汉族，1967年2月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李素华，女，汉族，1967年4月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李远超，男，汉族，1990年8月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李道琼，女，汉族，1943年10月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
李安林，男，汉族，1970年11月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
黄先燕，女，汉族，1973年1月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
尹华金，男，汉族，1951年5月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张素兰，女，汉族，1956年3月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
尹萍，女，汉族，1980年10月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张旗，男，汉族，2006年5月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张学成，男，汉族，1977年5月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
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