河北省邢台市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）冀05刑终433号
原公诉机关河北省宁晋县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张书林，男，1973年1月10日出生于河北省宁晋县，汉族，大学文化，2005年4月起任宁晋县东汪镇人大主席，住宁晋县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月11日被刑事拘留，同年8月27日被逮捕。现羁押于巨鹿县看守所。
辩护人孙广义、李瑛，河北时代经典律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）荆占通，男，1980年4月3日出生于河北省宁晋县，汉族，初中文化，2015年5月起负责宁晋县东汪镇安监站工作。住宁晋县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月10日被刑事拘留，同年8月27日被逮捕。现羁押于临城县看守所。
辩护人赵现昭，北京京平律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张辉欣，男，1976年6月1日出生于河北省宁晋县，汉族，大学文化，2010年5月4日起任宁晋县公安局东汪派出所副所长。住宁晋县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月10日被刑事拘留，同年8月27日被逮捕。现羁押于临城县看守所。
辩护人丁彦飞，河北天捷律师事务所律师。
原审被告人张红东，男，1971年11月24日出生于河北省宁晋县，汉族，大学文化，2011年3月起任宁晋县东汪镇副镇长，住宁晋县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月6日被取保候审，同年11月16日被逮捕，2017年9月7日被取保候审。
原审被告人王国柱，男，1963年8月16日出生于河北省宁晋县，汉族，高中文化，2012年10月8日起任宁晋县东汪镇东汪一村党支部书记，住宁晋县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月6日被取保候审，同年11月16日被逮捕，2017年9月7日被取保候审。
河北省宁晋县人民法院审理河北省宁晋县人民检察院指控原审被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东、王国柱犯玩忽职守罪一案，于2016年5月9日作出（2015）宁刑初字第172号刑事判决，被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东、王国柱均提出上诉。本院于2016年12月13日作出（2016）冀05刑终261号刑事裁定，撤销原判，发回重审。河北省宁晋县人民法院于2017年9月5日作出（2017）冀0528刑初12号刑事判决。原审被告人张书林、荆占通、张辉欣不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，被告人张书林自2005年4月任宁晋县镇人大主席，案发前分管东汪镇的安全生产工作。被告人荆占通在案发前负责东汪镇安检站工作，负责对本区域内的安全生产工作进行监督检查。被告人张辉欣自2010年5月任宁晋县公安局东汪派出所副所长，案发前分管东汪片区，负有依法管理辖区内危险物品的职责。被告人张红东自2011年3月任某汪某副镇长，案发前分包东汪一村，负有促进企业安全生产工作责任落实的职责。被告人王国柱自2012年10月任东汪一村党支部书记，并受东汪镇政府委托，完成上级部门交办的安全生产、打非治违各项工作。在2015年5月至7月期间，被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东、王国柱严重不负责任，未按规定对辖区内存在的安全隐患进行排查，导致未能及时发现宋某1等人2015年4月就在位于东汪一村的沙某制衣厂内生产烟花爆竹的非法活动。同年7月12日，该生产烟花爆竹窝点发生爆炸，造成22人死亡和部分财产损失的重大安全事故。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人张书林供述，其自2005年4月任某汪某人大主席。主要负责安全生产、人大、招商引资、项目建设、园区建设等工作。2015年5月荆占通任某东汪安检站站长。2015年以来，镇政府就安全生产开过几次会，1月29日会议主要是对烟花爆竹专项整治活动安排部署，针对烟花爆竹专项整治活动和打非治违工作，具体要求各村上报无证、非法生产经营活动，同时安检站到各企业进行排查。2015年以来就安全生产搞过专项活动，4月、6月就成品油搞过专项活动，5月18日有个大排查活动。2015年5月，宁晋县有个深入开展“打非治违”活动三个月的文件。根据文件要求，东汪镇政府要求各村负责各村的小企业，对辖区内所有企业进行隐患排查。沙龙制衣厂应由包村干部和村支部书记负责排查。发生爆炸的沙某制衣厂是无证经营，应该是“打非治违”专项活动的工作内容。2015年6月14日和7月9日的专项检查记录及7月1日的东汪镇会议纪要、专项检查记录及安检站巡查日志、签到表、（2015）东某14号、5号文件及庭审中出示的资料汇编中的大部分材料都是在7.12爆炸事故后，根据宋某2和赵某2安排后补的。
2、被告人荆占通供述，2015年5月，其到安检站工作，当时是赵某2镇长找其谈话安排其负责东汪镇安检站工作，并让其找宋某2书记汇报，宋某2书记见到其后问赵某2是否跟其交待了负责安检站的工作，其说交待了，宋某2表示那就可以了。东汪镇安检站负责本辖区企业的安全生产工作。张书林是分管安全生产的副职。其到东汪镇安检站工作后，东汪镇政府安排从5月18日到6月18日开展为期一个月的安全生产领域“打非治违”工作大排查，成立打非治违领导小组，并制订方案。对辖区内企业等进行全面隐患排查，包含对烟花爆竹重点行业非法生产的排查。张书林和其、张红东三人负责对大企业的排查，小微企业的抽查。闲置厂房由各村统计上报上来，由东汪镇安检站、东汪派出所、包村干部共同去检查。事故发生后，根据张书林安排补写了2015年6月14日和7月9日的专项检查记录及7月1日的东汪镇会议纪要、专项检查记录及安检站巡查日志、还有东汪镇党委政府会议记录本等材料。
3、被告人张辉欣供述，其自2010年任某汪派出所副所长、负责东汪片，所长张某6负责全面工作，东汪派出所的职权职责有依法管理辖区内特种行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品，配合有关部门预防火灾、爆炸等治安灾害事故。有组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。2014年12月，其去沙某制衣厂检查时没什么变化，2015年，其也去沙某制衣厂检查过，记不清是年前还是年底，发现直通沙某制衣厂里面的车间旁边垒了一堵墙，在靠北的两个车间之间安装了一道门，相当于在厂子里面又隔了一个小院，发现变化后没有和厂子的负责人或承包人联系，当时知道是赵某3承包干水洗的。其在职期间，所长张某6没有安排过任何安全排查。2015年6月2日和7月9日的检查记录是后补的。其没见过[2015]11号会议纪要，张某6之前没和其说过会议纪要和会议纪要里面的内容。
4、被告人张红东供述，自2011年3月任某汪某副镇长，系东汪一村包村干部，东汪镇政府对包村干部的职责是包村干部负责村的全面工作，督促落实镇党委政府布置的各项工作，其中包括安全生产和隐患排查。其参与过隐患排查，2015年6月中旬，河北丽维服装有限公司的员工在沙某制衣厂租住宿舍后，其才去过沙某制衣厂外院，里院从未进去过。4月至7月其和东汪村干部王国柱、贺某至少检查过两次沙某制衣厂，其他时间也去沙某制衣厂检查过，都没有记录。爆炸事故发生前，东汪镇分管安全生产的领导是张书林，开会时有分工，有分工表，安检站站长是荆占通。荆占通任安检站站长是领导在会议上口头说的，其会议记录本上记录2015年6月15日镇里的会议上提到过安全生产，当日，宋某2说荆占通管安全生产，计划生育为兼职。1月29日的会议说过安全生产，参会的有全体干部职工，镇直单位负责人，各村支部书记、村主任等，没有安排其去排查非法窝点。2015年7月13日开会时由全体干部、各村支书参加，赵某2镇长通报了7月12日发生爆炸的情况、损失和赔偿情况，张书林布置安全生产工作，要求增补完善安全生产方面的会议记录。分别增补由包村干部、各村支书、28家重点企业在内的4月16日、5月20日、6月15日三次安全生产会议记录，增补7月1日包村干部、各村支书、派出所所长参加的安全生产会议记录，还有每月一次安全生产会议。4月16日的会议不清楚是否有安全生产内容。5月20日和6月15日没有召开过安全生产专题会，但安排过安全生产内容，7月1日的会议没有安全生产内容。发生爆炸的地点实际在东汪一村，但注册地是东汪六村，属东汪经济开发区管理。
5、被告人王国柱供述，东汪一村支书的职权、职责是负责村里的全面工作和落实镇政府交办的各项工作，张书林是负责安全生产的，包村干部指导村里的全部工作。东汪镇给其安排过安全生产隐患排查工作，春节前大概1月份安排过，4月底也安排过。其和张红东、贺某至少检查过两次沙某制衣厂，具体时间记不清了，只在沙某制衣厂的外院转一圈，里院的门锁着没进到里面检查。当时没做检查记录。7月13日会议后，东汪镇政府分不同时间下发了一些东汪镇政府文件、县安监局文件、县安委会、东汪镇夏季消防排查整治工作方案、镇政府相关会议记录和会议纪要、责任书等，责任书是7月23日镇政府召开会议后，与每村签订的，时间写在1月23日。2015年4月底，赵某2镇长开会讲过打非治违的事，根据镇里的要求和村里的具体人员分工，包村干部、某把打非治违、隐患排查方面的检查任务安排下去，对辖区内企业、闲置厂房、空闲民宅重点进行排查。
6、证人宋某2证言，自2014年4月任东汪镇党委书记，负责东汪镇党委全面工作。张书林主管东汪镇安全生产工作。东汪一村的包村干部是张红东，主要负责所包村的全面工作，督促、贯彻、落实上级和镇党委、政府各项工作的安排部署等内容。2015年5月，经东汪镇党委会决定荆占通为安检站站长。东汪镇安监站工作业务方面由县安监局、镇政府双重领导。东汪派出所协助东汪镇政府工作。2015年以来，东汪镇开会安排部署了安全生产和打非治违工作。
7、证人赵某2证言，自2012年2月任东汪镇镇长，负责东汪镇政府全面工作。张书林主管东汪镇的安全生产工作，东汪一村的包村干部是张红东，村支部书记是王国柱。2015年5月17日左右，其和宋某2书记沟通后，经荆占通同意，决定让荆占通过来帮忙抓安检站工作。东汪镇政府安排部署过安全生产和打非治违工作，2015年1月29日东汪镇召开全镇干部大会，安排部署安全生产大检查，隐患大排查活动，邀请派出所所长张某6专门部署了烟花爆竹专项整治活动，4.24槽车爆炸后按照县政府安排，要求进一步加大安全生产和打非治违工作力度，并进一步明确了各级责任。5月份，镇里安排过一次安全生产、打非治违、安全隐患排查镇村干部大会，王国柱等各村干部都参加了。镇里要求村支书、包村干部在配合好相关部门开展本区域的安全生产、打非治违、安全隐患排查等工作同时，切实落实村干部责任制，要求村干部对区域企业和闲置厂房、空闲民宅进行检查。
8、证人张某2证言，其在安检站办公室负责内勤工作。2015年5月之前李某1是安检站负责人，之后荆占通为安检站负责人。2015年5月至7.12爆炸这段时间，安检站向荆占通汇报工作，有时向主管安全的乡镇领导张书林汇报，安检站的公章荆占通负责保管，向上级报表都是经荆占通同意后盖上安检站公章再给上级上报。乡镇开会时说过，安全隐患排查村支书是第一责任人，包村干部负责所包村的全面工作，也包括安全生产工作。经查看张书林批办的宁某1办（2015）2号、27号、55号、56号及宁某1监（2015）23号文件都属实。7.12爆炸前，东汪镇政府对安全生产方面的工作安排过，4月份下去检查过。7.12事故发生后的13日或14日，张书林到便民服务大厅找到其和荆占通，说出了爆炸事故，要把资料整理完善一下，让其从电脑里出的现场检查记录、会议签到表，用电脑打了几份安全生产会议纪要，东汪镇发的红头文件等，整理好后这些材料全部交给张书林和荆占通。荆占通是安检站长，一般下去检查都是他去，他在现场记录上签字。
9、证人李某1证言，2015年5月以前，其是安检站负责人，当时张书林是负责安全生产的。其负责安检站工作时，东汪镇政府对安全生产领域“打非治违”工作安排过，会议有镇长、安检站成员、派出所所长、包村干部、学校校长参加，有打非治违、安全生产、成品油非法生产、重点企业管控、村里小企业、水坑排查，还有烟花爆竹非法生产隐患排查。打非治违隐患排查由包村干部督促各村排查隐患，排查完之后上报安检站，镇安检站根据各村上报情况，到各村抽查。厂子比较密集的村、成品油、闲置厂房、流动液化气加气站都属于重点排查对象。闲置厂房是安排村里先摸排，然后把摸排情况汇报到安检站，再由安检站去排查。沙某制衣厂是闲置厂房，其任职期间没有去排查过。同时证明7.12事故后，张书林安排完善安全生产方面有关材料的情况。
10、证人王某2证言，其在东汪镇协助张红东负责东汪镇党政办公室一些日常工作和党建工作，还有东汪镇党委会议纪要的记录和保管。2015年1月29日召开过一个安全生产专题会，大概在4月、5月、6月有几次会议提到过安全生产。爆炸前的7月份没有安全生产方面的会议。7月1日的党政联席会上没有提及安全生产工作。7.12爆炸后，7月14日上午，宋某2书记让其完善党政会议记录，其从2015年三四月份开始就没有记录过，7月1日的会议记录是根据安检站提供的会议纪要和其的笔记本内容整理的。
11、证人张某3证言，其负责东汪镇的统计工作，分包东汪二村。7.12爆炸前一个月，东汪镇没有安排过安全生产方面的工作。其和荆占通、张某2、李某1等人在7.12爆炸后的一天下午被张书林叫到一起开会，会上张书林安排其整理补全一些资料，分别是承诺书、责任书、领导班子干部到企业检查的登记表，其整理好后交给了安检站站长荆占通。7月1日开会的情况没有安全生产内容。7.12爆炸后，安检站的张某2给了其几份与安全生产有关的会议纪要，让其在自己的会议笔记本上补写上关于安全生产方面的内容。
12、证人李某2证言，其是东汪镇艾辛庄西村党支部书记。2015年2月下旬，东汪镇开过烟花爆竹安全生产会议。4月24日宁晋红旗液化气爆炸后，东汪镇又召开了安全生产方面的会议，宋某2、赵某2、主管安全生产的张书林也强调了安全生产的事情，要求排查隐患。会议要求各村村支书、包村干部都参加。会后，包村干部就到所包的村与村支书一起落实会议要求，排查隐患。东汪镇要求包村干部、某对各自负责辖区的闲置厂房、空闲民宅等重点落实安全隐患排查，要求落实配合好东汪镇的安全生产工作。
13、证人张某4证言，其自1997年11月任某汪某南丁曹一村党支部书记。证明的其他事实与证人李某2证明的内容一致。
14、证人张某5证言，其是东汪镇南丁曹二村党支部书记。证明的其他事实与证人李某2、张某4证明的内容一致。
15、证人张某6证言，其是东汪派出所所长，从4月份开始参加过公安局组织的几次关于制枪缉爆和隐患排查工作，会后没有发过纸质文件，开会内容及文件一般都会发在公安局内网，所里每个办公室都有电脑，都可以上内网查看。东汪派出所分两个责任区，一个是艾辛庄片，赵某4是负责人，一个是东汪片，张辉欣是负责人。局里开会后，其都把会议精神传达下去，隐患排查工作都是由责任区负责人具体安排。其参加过东汪镇党委政府关于安全生产领域隐患排查“打非治违”工作会议，包括对烟花爆竹的非法生产会议，每次开会的内容都传达给所里所有干警。
16、证人赵某3证言，7.12爆炸的厂房是其2014年底租赁的姜某的沙某制衣厂，合同上定的时间是2015年3月1日，租期一年一续，租期三年，年租金六万。2015年3月8日，其转租给南宫市北孟村的宋某1，具体做什么不清楚。7月12日宋某1干活的厂房发生了爆炸。
17、证人朱某1证言，2014年10月其在河北丽维服装有限公司工作的老板颜某租用沙某制衣厂南屋给员工当宿舍，居住的员工一共有十几个人。2015年2月，沙某制衣厂内修建了院墙和大门，三四月份，有车辆进出沙某制衣厂，5月中旬，发现沙某制衣厂里院南半部分厂区已经覆盖了黑网。5月份以后经常出入的是两个厢式货车、两个面包车，一个是五菱之光面包车，一个是长安牌面包车。有时透过车窗能看到里面坐着多人。这些车辆一般是早晨六七点来，天黑以后离开。其没有去过沙某制衣厂院内。
18、证人朱某2证言，证明内容与朱某1证言相一致。
19、证人颜某证言，其是河北丽维服装有限公司水洗车间承包人。2014年10月，其租了沙某制衣厂南屋给员工当宿舍。居住的员工有十几个人。2014年底，沙某制衣厂修建了里外院墙头和大门。2015年5月，其在服装厂区三楼发现沙某制衣厂里院内南半部分厂区覆盖了黑网，东汪镇政府工作人员经常去河北丽维服装有限公司内检查。
20、证人钱某1证言，其在丽维服装有限公司上班。2014年10月租住的沙某制衣厂南屋平房。大概是2015年7月7、8日晚上，其在租房内看到有辆白色面包车进出。发生爆炸前没有注意到公安、安监局等政府机关人员去沙某制衣厂内检查。
21、证人申某证言，其在威县经营一烟花爆竹门市。2015年3、4月份，宋某1开始向其门市销售高空炮，第一次给其送了有一百四五十件，后来又陆续要了他六七车，他都是用一辆银灰色面包车送货。
22、证人李某3证言，2015年4月开始，孙某3让其开着他的厢货车给他送炮筒半成品，前五次把炮筒送到了308线铺头村桥处的空地上，宋某1过来把车开走，卸货后把车送过来。6月中旬的一天，因为宋某1没有时间接货，让其把车直接开到东汪村交警队北边路西的一个院子里卸货，其看见有七八个人在该院子西侧棚子里做炮，孙某3、宋某1当时在院子南侧门台上坐着，其知道他们合伙做炮。
23、证人司某1证言，宋某1是其前夫。2015年4月，其发现宋某1偷偷做鞭炮，劝他不听，就和他离婚了。
24、证人郝某证言，其任迪恩特服装厂厂长。2015年春节后，其公司把厂区东北角的水洗车间租给了本村的赵某3。赵某3还经其介绍租赁了姜某的车间，2015年7月12日，姜某的车间发生爆炸后才听说赵某3把姜某的车间租赁给了做鞭炮的。
25、证人王某3证言，其和宋某1通过买卖烟花爆竹认识，宋某1曾对其说过他私自制作高空礼炮。
26、合同书证明，河北迪思特制衣厂与赵某3签订租赁合同的内容及2015年3月8日赵某3与宋某1签订合同将（原）沙某制衣厂租赁给宋某1的情况。
27、河北宁晋县供电有限公司抄表记录及姜某厂用电说明证明，姜某厂用电的情况。
28、中共宁晋县委组织部出具的张书林任职情况证明，张书林自2005年4月任宁晋县东汪镇人大主席（正科级）。
29、中共宁晋县委组织部关于张红东任职情况及中共宁晋县委员会2011年3月4日宁干[2011]6号文件证明，张红东自2011年3月任宁晋县东汪镇副镇长（副科级）。
30、宁晋县东汪镇政府关于东汪镇包村干部情况表证明，东汪一村的包村干部是张红东。
31、宁晋县公安局东汪派出所人员分工情况证明，东汪派出所共有民警4人，县编文职2人，东汪派出所所长张某6负责所内全面工作，副所长张辉欣为东汪片责任区民警。
32、中共宁晋县委政法委员会宁某2法[2010]7号文件证明，2010年5月4日张辉欣任宁晋县公安局东汪派出所副所长。
33、中共东汪镇委员会东换字[2014]65号文件及东汪镇党委关于调整东汪一村两委班子成员的批示证明，王国柱于2012年10月8日和2014年12月25日先后被东汪镇党委决定、批准任某汪一村党支部书记。
34、东汪镇领导班子干部分工表证明，宋某2分管全面工作，赵某2分管政府全面工作，张书林分管人大、招商引资、项目建设、安全生产、统计、园区建设、交通、科技、金融、工商工作。张红东分管组织、党建、宣传、纪检、精神文明、团委、妇联、工会、武装、政务公开、机关后勤工作。
35、中共宁晋县委、县政府关于印发《东汪镇机构改革实施方案的通知及机构改革实施方案》证明，东汪镇党委、政府的主要职责等内容，其中有安检站综合监督管理辖区内的安全生产工作。
36、张红东的记录本（表皮为桔红色）证明，东汪镇党委、政府开会的时间、内容等有关情况。该记录本中记载，2015年1月29日在东汪镇召开的镇全体干部、职工，镇直单位负责人，各村支书、村主任等人参加的会议上，张书林通报了洨口窑坑落水事件；派出所所长张某6讲到烟花爆竹的排查情况；镇长对春节前后的安全生产工作进行了安排。在2015年6月15日东汪镇召开的镇政府干部会议上，宋某2宣布荆占通负责安全生产，计划生育为兼职。
37、宁晋县安全生产委员会宁某1办[2015]29号《宁晋县安全生产委员会办公室关于开展打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹非法违法生产经营行为的通知》证明，宁晋县安全生产委员会决定2015年4月15日至8月31日，在全县开展打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹非法违法生产经营行为集中整治活动，有效遏制各类安全生产事故的发生，对各乡镇等单位下发文件，对非法违法生产经营烟花爆竹等企业要摸清底数，下达停产停业整顿通知书，县安委办将组织国土、安监、质监、商务、工商、消防、县社、各乡镇人民政府等部门对经停产停业整顿仍达不到安全生产条件，而依然生产经营的非法烟花爆竹等企业进行关闭、取缔，及重点检查无证或证照不全从事生产、经营、建设等九项内容。
38、宁晋县安全生产委员会宁某1[2015]12号《宁晋县安全生产委员会深入开展安全生产领域“打非治违”工作的实施方案》证明，2015年5月14日，宁晋县安全生产委员会下发文件，制定全县安全生产领域“打非治违”工作实施方案及方案的总体要求、打击治理重点、重点行业领域内容及责任分工、工作安排、保障措施等情况。按照“属地监管”、“管行业必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“谁发证谁负责”原则落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，重点打击非法行为中包括无证无照、证照不全或者证照失效后仍从事生产经营建设活动的情况等，重点行业领域内容及责任分工中涉及危险化学品和烟花爆竹的，由安检部门负责，公安、质监、工商、供电、气象部门参与，重点查处烟花爆竹经营单位超范围经营、超量储存及经营含有氯酸钾的烟花爆竹情况，民用爆炸物品涉及非法生产、经营、使用爆炸物品的，由公安部门负责等内容情况。
39、宁晋县安全生产监督管理局2015年6月29日宁某1监[2015]42号关于转发《河北省安全生产监督管理局关于加强高温季节烟花爆竹安全监管工作的通知》的通知，通知要求各乡镇安检站要严格按《河北省烟花爆竹批发企业安全隐患排查标准》和《河北省烟花爆竹常年零售网点隐患排查标准》对本辖区内烟花爆竹批发企业和常年零售网点进行安全检查。结合《宁晋县安检局关于转发〈国家安全监管总局办公厅关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的通知〉的通知》（宁某1监[2015]35号）要求，每月1日前报送《烟花爆竹零售点违反“三严禁”行为查处情况汇总表》和《烟花爆竹批发企业违反“六严禁”行为查处情况汇总表》。
40、河北省安全生产监督管理局2015年6月24日冀安检管三[2015]96号《关于加强高温季节烟花爆竹安全监管工作的通知》证明，通知要求自2015年7月1日至8月31日全省烟花爆竹生产企业全部停工停产及相关内容情况。
41、宁晋县安全生产委员会2015年5月14日宁某1[2015]11号《关于在全县深入开展安全生产隐患大排查大整治活动的方案》证明，宁晋县安全生产委员会针对本县在2015年4月24日一运输液化气槽车发生爆燃，引发火灾的事故，于2015年5月14制定在全县范围内开展为期1个月的安全生产隐患大排查大整治活动，严防各类事故发生，该方案涉及隐患排查整治的主要内容有烟花爆竹批发、零售企业等各个领域。按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管安全”和“属地监管”的原则，要求各乡镇、各部门、各企业制定隐患排查方案，自行排查各类隐患。
42、宁晋县安全生产监督管理局2015年4月23日宁某1监[2015]30号《关于印发2015年全县危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点的通知及安全监管工作要点》，明确对烟花爆竹安全监管重点工作中要严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，在县政府的统一领导下，公安、安检、工商、质监等部门组织开展专项执法检查，全面排查整治并严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。对排查发现的非法制售烟花爆竹行为的企业，依法罚没相关产品、半成品和原材料，对相关责任人员，依法追究法律责任等内容情况。
43、宁晋县安全生产委员会办公室2015年6月10日宁某1办[2015]48号《关于深入开展安全生产领域“打非治违”和安全生产隐患大排查大整治活动工作情况的通报》证明，活动开展以来，东汪镇、公安局未按规定报送打非治违、打击取缔及工作开展情况的方案。公安局未按要求报送《隐患大排查汇总表》。
44、宁晋县人民政府办公室2010年12月17日宁某2办[2010]25号文件、宁晋县公安局主要职责内设机构和人员编制规定、公安局派出机构执法勤务机构和直属机构主要职责人员编制和领导职数证明，宁晋县公安局主要职责中有承担危险爆炸物品、特种行业等管理工作，县公安治安管理大队对全县爆炸物品管理实施监督检查，对非法生产、销售、储存、运输、使用爆炸物品进行查处。派出所依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐服务场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品。配合有关部门预防火灾、爆炸、中毒等治安灾害事故等内容。
45、宁晋县公安局2015年5月15日《关于深入开展涉危涉爆“打非治违”工作的实施方案及宁晋县公安局打击取缔非法生产、储存烟花爆竹违法行为实施方案》，该方案要求各派出所要主动配合安检部门和当地乡镇，保持对非法制贩、运储烟花爆竹违法犯罪活动的严打高压态势等相关内容，并成立“打非治违”工作领导小组及宁晋县公安局对打击取缔非法生产、储存烟花爆竹违法行为实施方案的整治目标是主动配合安检部门，依托乡村两级，彻底取缔非法生产、储存烟花爆竹的窝点，遏制违法违规经营行为，规范烟花爆竹市场秩序等。
46、宁晋县公安局2015年5月15日《关于深入开展安全大排查大整治活动实施方案》，该方案排查整治的主要内容有大力开展烟花爆竹安全隐患排查，治安大队、各派出所要组织民警，按照检查内容、突出检查重点，全面摸排辖区内可能私制、私存烟花爆竹的重点区域、部位和人员，逐一登记造册、逐一落实责任，反复开展地毯式滚动排查，决不放过任何一个疑点、任何一个可疑人员、任何一个角落等。
47、宁晋县工商行政管理局证明，经查询河北经济户籍管理系统，没有烟花爆竹生产企业在该局注册登记。
48、宁晋县安全生产监督管理局证明，宁晋县7.12爆炸点非法生产责任人没有在该局办理过烟花爆竹安全生产许可证。
49、宁某1办（2015）2号、27号、55号、56号及宁某1监（2015）23号文件证明，张书林批办宁晋县安全生产委员会及宁晋县安全监督管理局文件的情况及该文件内容。
50、宁晋县安全生产委员会2015年7月7日宁某1办[2015]55号关于转发《河北省安全生产委员会办公室转发中共国家安全监管总局党组关于深入学习贯彻习某总书记关于安全生产重要讲话精神的通知》的通知及河北省安全生产委员会办公室冀安委办[2015]29号文件、中共国家安全生产监督管理总局党组安检总党[2015]13号文件，ＸＸＸ总书记关于加强安全生产系列重要论述精神要点、河北省安全生产监督管理局关于认真学习贯彻ＸＸＸ总书记重要讲话精神的通知冀安监管（2015）7号文件证明，宁晋县安委办要求各乡镇政府及相关单位学习安全生产的有关文件精神，并抓好落实。
51、宁晋县机构编制委员会办公室证明，经宁晋县机构编制委员会办公室查询机构编制文件，无东汪镇经济开发区。
52、宁晋县公安局现场勘验检查笔录、现场图及照片证明，7.12爆炸案案发现场的位置及现场状况等情况。
53、宁晋县公安局法医学尸体检验鉴定书及照片、宁晋县公安局法医学尸块检验报告书及照片、人体组织碎块DNA检验比对结果证明，被害人黄某、刘某1、刘某2、刘某3、刘某4、彭某、宋某1、孙某1、孙某2、孙某3、王某1、邢某、岳某、张某1、赵某1、周某死亡原因均系爆炸所致。同时证明，通过对现场提取的66块人体组织碎块的检验，均属于爆炸所致的炸碎伤、烧伤，当事人处于或接近爆炸中心时会形成，未检见爆炸伤以外的其他损伤。这些组织碎块检验出分别是张某2军、岳计春、翟某、于某、孙某5、刘某4、彭某、王某4的组织碎块，有一部分组织碎块DNA未检出。
54、破案过程证明，本案的案发、侦破情况。
55、户籍证明信证明，被告人张书林出生于1973年1月10日，身份证号码；被告人荆占通出生于1980年4月3日，身份证号码；被告人张辉欣出生于1976年6月1日，身份证号码；被告人张红东出生于1971年11月24日，身份证号码；被告人王国柱出生于1963年8月16日，身份证号码。五被告人均达到刑事责任年龄。
综合以上证据，足以证实被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东、王国柱玩忽职守罪的事实存在。原审法院予以确认。
被告人荆占通的辩护人出示的张红东的记录本中显示，在2015年6月15日东汪镇召开的镇政府干部会议上，宋某2宣布荆占通负责安全生产，计划生育为兼职。该证据能够证明荆占通在7.12爆炸事故发生前，负责东汪镇的安全生产工作。
宁晋县环保局证明、宁晋县环保局的执法证、宁晋县机构编制委员会办公室文件（宁某3编办[2013]10号）、工人介绍信、荆占通个人住房公积金缴存证明打印件、荆占通荣誉证书，主张荆占通系宁晋县环境保护局东汪环保所人员，荆占通工作表现突出等情况。该部分证据不能否定荆占通在7.12爆炸事故发生前实际负责东汪镇安检站工作的事实。
关于张辉欣的辩护人出示的宁晋县公安局东汪派出所证明、东汪派出所接警记录，主张张辉欣平时工作踏实，东汪派出所接警数量较多。因该两份证据与本案没有关联性，原审法院不予采纳。公诉机关出示的证据中宁晋县安某2宁某1[2015]12号文件，宁某1监[2015]30号文件，已对辩护人出示的公安部《关于对查处打击非法生产经营烟花爆竹行为牵头单位有关问题的批复》（公治[2008]11号）和中央机构编制委员会办公室2005年2月28日《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》（中央编办发[2005]6号）证据的内容予以认可。辩护人出示的上述两个文件不能否定张辉欣负有管理辖区内危险物品的事实。
关于张红东的辩护人出示的东汪镇经济开发区管理委员会成员名单，2014年9月18日宁晋日报《东汪镇经济开发区获批市级开发区》的文章，张红东的记录本及被告人王国柱的辩护人出示的《邢台市人民政府关于对宁晋县东汪经济开发区设立为市级开发区的批复》、《土地利用总体规划图》，主张邢台市人民政府于2014年9月11日已同意宁晋县东汪经济开发区设立为市级开发区，自设立之日起，考察期一年，待考察期满，根据市级开发区标准验收合格后，正式纳入市级开发区管理。而宁晋县机构编制委员会证明，宁晋县机构编制中无东汪镇经济开发区，说明该经济开发区虽经市政府同意设立，但在7.12爆炸事故发生前还处于考察期内，还未正式纳入市级开发区管理，也未纳入宁晋县机构编制。张红东的辩护人出示的宁晋县财务税收大检查基础资料（东汪镇），主张沙某制衣厂注册经营地、税收管理及报税等都在东汪六村，从行政管理角度爆炸点不属于东汪一村的管理范围。以上证据不能排除沙某制衣厂实际占地位置为东汪一村，按照属地监管原则应属东汪一村监管范围。出示的东汪镇机关制度与张红东分包东汪一村没有关联性。出示的2015年《东汪镇党委政府关于安全生产、“打非治违”工作安排部署及落实情况资料汇编》，主张该资料汇编系整理伪造，该资料汇编中涉及东汪镇党委、政府关于安全生产方面的材料，公诉机关在指控时未作为证据使用。
关于王国柱的辩护人出示的2015年5月20日、6月15日、7月1日会议签到表，2015年1月9日、23日、29日，2月14日、4月16日、5月20日、6月15日、7月1日会议记录或会议纪要，东汪镇安全生产目标管理责任书、东汪镇重点企业安全生产分包干部名单、东汪镇委员会东某1[2015]12、15、17、18号文件、东汪镇政府关于转发《国家安全监管总局办公厅关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的通知》的通知、东汪镇夏季消防检查暨隐患排查整治工作方案、宁某1办[2014]77号、[2015]13号、47号文件、宁某1监[2015]19、20、36号文件，主张该八次会议记录及签到表都是案发后补的，案发前东汪镇政府就打非治违、安全排查没有安排部署。因有证据证明该部分证据是在7.12爆炸事故后补的，该部分证据公诉机关没有当做本案定罪的证据使用。出示的东汪镇党委、政府出具的证明及东汪一村村委会证明，主张王国柱在任支书期间积极工作的情况，因与本案没有关联性，不予采纳。
关于被告人张书林及其辩护人提出张书林系人大主席，案发前没有分管东汪镇的安全生产工作，没有排查非法生产烟花爆竹的法定职责，不具备玩忽职守罪的主体资格，在工作上也没有任何失职行为，不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见，经查，卷中被告人荆占通、张红东、王国柱供述、证人赵某2、宋某2、张某2、李某1、李某2证言及东汪镇领导班子干部分工表，均证明张书林在7.12爆炸事故发生前负责东汪镇的安全生产，且有张书林案发前批办的有关安全生产的文件予以证实，被告人张书林在侦查及原审庭审时也曾供认自己负责安全生产。卷中宁晋县安全生产委员会、宁晋县安全生产监督管理局相关文件规定，“打非治违”、“隐患排查”涉及烟花爆竹的由安检部门负责，公安等其他部门配合，全面排查整治并严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的非法违法行为等，要求各乡镇等部门将此活动开展情况上报县安某2。以上证据能够相互印证。足以证实被告人张书林在实际工作中分管东汪镇安全生产工作，对非法违法生产经营烟花爆竹等企业负有摸底排查等监管职责的事实，故以上辩解及辩护意见不予采信。
关于被告人荆占通辩称自己不是安检站站长及其辩护人提出公诉机关认定荆占通是安检站站长的事实不清，证据不足，荆占通不负有对烟花爆竹生产的监管职责，不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，卷中有被告人张书林、张红东供述，案发前荆占通任安检站站长，有证人赵某2、宋某2、张某2、李某1证明的2015年5月荆占通是东汪镇安检站负责人的证言，被告人荆占通在侦查机关及原审庭审中供认，2015年5月，赵某2和宋某2让其负责东汪镇安检站工作的事实。卷中宁晋县安全生产委员会、宁晋县安全生产监督管理局相关文件规定，证明“打非治违”、“隐患排查”涉及烟花爆竹的由安检部门负责，公安等其他部门配合，全面排查整治并严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的非法违法行为等，要求各乡镇等部门将此活动开展情况上报县安某2。以上证据能够相互印证。足以证明荆占通在7.12爆炸事故发生前实际负责东汪镇安检站的工作，负有排查非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的监管职责的事实，上述被告人荆占通辩解及辩护人的辩护意见，不予采信。
关于被告人张辉欣及其辩护人提出事故发生前张某6没有传达、安排过有关打非治违和安全生产的事，没有传达过相关文件，张辉欣没有法律、法规规定的对非法生产烟花爆竹的监管职责，没有授权或者委托行使监管职责，公诉机关证据不能证明被告人张辉欣构成玩忽职守罪。7.12爆炸事故发生在张辉欣责任区，张辉欣有一定的责任，但这种责任是由于张辉欣工作繁忙，不能脱身造成，不存在玩忽职守行为。因此指控张辉欣犯玩忽职守罪的罪名不能成立，不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见，经查，卷中有宁晋县公安局东汪派出所人员分工情况及中共宁晋县委政法委员会宁某2法[2010]7号文件证明，张辉欣任某汪派出所副所长，负责东汪片区；有张辉欣自己是东汪派出所副所长，负责东汪片区，东汪派出所依法管理辖区内特种行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品，配合有关部门预防火灾、爆炸等治安灾害事故，有组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的职责的供述；有东汪派出所所长张某6证明的张辉欣负责东汪片区，宁晋县公安局组织的关于制枪缉爆和隐患排查工作会，局里将开会内容及文件一般都发到公安局内网，所里每个办公室都有电脑，都可上网查看，其也都传达到所里的全体干警的证言。有宁晋县安全生产委员会、宁晋县安全生产监督管理局、宁晋县公安局证明“打非治违”、“隐患排查”涉及烟花爆竹的由安检部门负责，公安等其他部门配合，全面排查整治并严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的非法违法行为等，要求各乡镇等部门将此活动开展情况上报县安某2的相关文件。以上证据能够相互印证。足以证明张辉欣作为东汪派出所副所长，并负责东汪片区，负有排查辖区内非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的监管职责的事实，工作繁忙不能成为其不认真履行职责的理由。故上述被告人张辉欣的辩解及辩护人提出的辩护意见，不予采信。
关于被告人张红东的辩护人提出的张红东作为东汪镇副镇长、东汪一村的包村干部，对“7.12”爆炸事故非法生产烟花爆竹没有法定监管和查处职责，也没有违反工作纪律和规章制度，“7.12”爆炸事故地点从行政区域上已经属于东汪经济开发区，原废弃企业即沙某制衣厂的注册地为东汪六村，均不属于东汪一村的管理范围，不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，卷中有被告人张书林供述的沙龙制衣厂由包村干部和村支部书记负责排查安全隐患；有被告人王国柱供述的2015年1月，在东汪镇召开的安全生产会上，张某6提到让村里配合派出所对各村小卖部的烟花爆竹进行排查，2015年4月底，赵某2开会讲过打非治违的事，包村干部指导村里的全面工作；有赵某2证明的2015年5月，镇里安排过一次安全生产、打非治违、安全隐患排查镇村干部大会，镇里要求村支书、包村干部在配合好相关部门开展本区域的安全生产、打非治违、安全隐患排查等工作的同时，切实落实村干部责任制，要求村干部对区域企业和闲置厂房、空闲民宅进行检查；有张某2证明的乡镇开会时说过，安全隐患排查村支书是第一责任人，包村干部负责所包村的全面工作，也包括安全生产工作；有李某1证明的2015年5月之前，包村干部参加过“打非治违”工作会，会议内容有对烟花爆竹的隐患排查；还有证人李某2、张某4、张某5均证明东汪镇要求包村干部、某对各自负责辖区的闲置厂房、闲置民宅等重点落实安全隐患排查，要求落实配合好东汪镇的安全生产工作。上述证据，能够相互印证，足以证实张红东负有指导东汪一村的安全生产、打非治违隐患排查的职责，张红东的辩护人提出的以上辩护意见与事实不符，原审法院不予采信。
原审法院认为，被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东身为国家机关工作人员，被告人王国柱身为受国家机关委托、代表国家机关行使职权的村委会中从事公务的人员，在履行职责过程中，严重不负责任，未能发现宋某1等人在东汪一村的沙某制衣厂内生产烟花爆竹的非法活动，该窝点发生爆炸后造成22人死亡和部分财产损失，情节特别严重，五被告人负有不可推卸的责任，均构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应予支持。被告人张红东、王国柱在二审及重审时，当庭认罪、悔罪，依法从轻处罚，并可适用缓刑。公诉机关、被告人张红东、王国柱及其辩护人所提相关意见予以采纳。被告人张书林、荆占通、张辉欣及辩护人李瑛、赵现昭、姚某、丁彦飞、郑某提出的被告人张书林、荆占通、张辉欣、张红东的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，因与事实和法律不符，不予支持。被告人张辉欣、张红东及被告人王国柱的辩护人张英提出的被告人张辉欣、张红东、王国柱均构成自首的辩解及辩护意见，经查，被告人张辉欣、张红东、王国柱在本案原审判决前均未如实供述主要犯罪事实，且均不认罪，不符合自首的条件，故该辩解及辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第七十二条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决：一、被告人张书林犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。二、被告人荆占通犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。三、被告人张辉欣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。四、被告人张红东犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。五、被告人王国柱犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
原审被告人张书林的上诉意见和辩护人的辩护意见为：张书林系人大主席，案发前没有分管东汪镇的安全生产工作，没有排查非法生产烟花爆竹的法定职责，不具备玩忽职守罪的主体资格，在工作上也没有任何失职行为，不构成玩忽职守罪。
原审被告人荆占通的上诉意见和辩护人的辩护意见为：荆占通不是安检站站长及原判认定荆占通是安检站站长的事实不清，证据不足，荆占通不负有对烟花爆竹生产的监管职责，不构成玩忽职守罪。
原审被告人张辉欣的上诉意见和辩护人的辩护意见为：事故发生前派出所所长张某6没有传达、安排过有关打非治违和安全生产的事，没有传达过相关文件，张辉欣没有法律、法规规定的对非法生产烟花爆竹的监管职责，没有授权或者委托行使监管职责，张辉欣不构成玩忽职守罪。7.12爆炸事故发生在张辉欣责任区，张辉欣有一定的责任，但这种责任是由于张辉欣工作繁忙，不能脱身造成，不存在玩忽职守行为。因此指控张辉欣犯玩忽职守罪的罪名不能成立，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，上诉人（原审被告人）张书林自2005年4月任宁晋县东汪镇人大主席，','2018-09-29
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