内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)内0627刑初451号
公诉机关内蒙古自治区伊金霍洛旗人民检察院。
被告人马玉英，男，1957年1月6日出生，汉族，小学文化程度，农民，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住址同户籍所在地。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年7月11日被伊金霍洛旗森林公安局取保候审，于2017年11月9日被伊金霍洛旗人民检察院取保候审，2017年12月14日经本院决定取保候审。
伊金霍洛旗人民检察院以伊检公诉刑诉〔2017〕429号起诉书指控被告人马玉英犯非法占用农用地罪，于2017年12月6日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊金霍洛旗人民检察院指派代理检察员刘萍、刘磊出庭支持公诉，被告人马玉英到庭参加了诉讼。现已审理终结。
伊金霍洛旗人民检察院指控，2017年3月至4月份，被告人马玉英在未办理相关林地审批手续的前提下，在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社后大壕与西沙梁处雇佣挖掘机修建两处蓄水池，非法占用林地，改变林地用途。经鉴定，被告人马玉英在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社后大壕修建蓄水池共占用土地面积0.4462公顷，其中特灌林0.435公顷，宜林荒山荒地0.0112公顷；在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社西沙梁为其母亲赵某修建蓄水池占用土地面积0.5985公顷，其中林地面积0.3947公顷，宜林荒山荒地面积0.2038公顷。公诉机关认为，被告人马玉英的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人马玉英对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，且未作辩解。
经审理查明，2017年3月份至4月份，被告人马玉英在未办理相关林地审批手续的前提下，在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社后大壕自己承包的土地上雇佣挖掘机修建一处蓄水池，用于松树的灌溉。之后，被告人马玉英又在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社西沙梁处其母亲赵某承包的土地上雇佣挖掘机修建一处蓄水池。被告人马玉英修建两处蓄水池，非法占用林地，改变林地用途。经鉴定，被告人马玉英在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社后大壕修建蓄水池共占用土地面积0.4462公顷，其中特灌林0.435公顷，宜林荒山荒地0.0112公顷；在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社西沙梁为其母亲赵某修建蓄水池占用土地面积0.5985公顷，其中林地面积0.3947公顷，宜林荒山荒地面积0.2038公顷。
另查明，被告人马玉英经公安机关电话传唤后到案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经过当庭举证、质证的证据予以证实：
1、报案材料、受理报警登记表、受案登记表、立案决定书，证实案件的来源。
2、责令停工通知书，证实伊金霍洛旗林业局于2017年2月23日、2017年3月3日书面通知被告人马玉英立即停止修建蓄水池的违法行为。
3、被告人马玉英的供述，称2017年3月份左右，马玉英雇佣其小舅子单某的挖掘机在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社后大壕属于自己承包的土地上挖了一个蓄水池。大概过了二十几天，马玉英又雇佣小舅子单某的挖掘机在伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社西沙梁属于其母亲赵某承包的土地上挖了一个蓄水池。这两块土地上原来长有沙柳、柳树、沙蒿、柠条等。
4、证人证言
（1）证人赵某的证言，证实赵某让马玉英帮助自己挖了一个蓄水池，但具体位置不清楚，是马玉英在赵某的土地上选的位置。因赵某一直居住在鄂托克旗棋盘井镇，赵某从未去过蓄水池现场。
（2）证人裴某的证言，证实伊金霍洛旗乌兰木伦镇折家梁村房子梁社集体林权制度改革是从2009年开始的，当时如果地上有成片的杨树、柳树、沙柳、柠条等植被，该块土地就被划入公益林范围，并向村民公示过，之后还给村民发放过《林权证》。
（3）证人单某的证言，证实马玉英用单某的挖掘机挖过蓄水池，马玉英给挖掘机加了几桶油。
5、林权登记申请表、林权认定协议、林地产权档案、森林、林木、林地状况登记表、折家梁村房子梁社公示表、补贴项目表，证实被告人马玉英修建的两个蓄水池所占用的土地为有林地，且被告人马玉英及其母亲赵某领取了公益林森林生态效益补助款。
6、伊金霍洛旗林权管理服务中心出具的证明，证实被告人马玉英修建的两处蓄水池所占有的土地均在集体林权制度改革内业图内。
7、鉴定意见，证实被告人马玉英修建两处蓄水池所占用土地的类型、面积、林种、树种等。
8、现场勘验笔录、现场方位示意图、现场照片，证实被告人马玉英修建两处蓄水池的方位及现状。
9、归案情况说明，证实被告人马玉英经公安机关电话传唤到案后，如实供述了非法占用林地的事实。
10、常住人口基本信息，证实被告人马玉英的犯罪主体适格。
上述证据，来源合法，内容真实，符合证据的真实性、客观性、关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人马玉英违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人马玉英犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以支持。被告人马玉英经公安机关电话传唤即到案，并能如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法从轻处罚。本院根据被告人马玉英犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人马玉英犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑十个月，并处罚金人民币三千元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 任德强
代理审判员 鲁雨石
人民陪审员 李 敏
二〇一八年二月二十八日
书 记 员 乌 仁
法条链接：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。