内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)呼民初字第3号
原告：呼伦贝尔市红花尔基林业局，住所地内蒙古自治区鄂温克族自治旗。
法定代表人：李大波，局长。
委托诉讼代理人：周宇，内蒙古典威律师事务所律师。
被告：呼伦贝尔市海拉尔区兴华房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
法定代表人：徐源林，董事长。
委托诉讼代理人：齐明利，内蒙古羽林律师事务所律师。
第三人：呼伦贝尔市海拉尔区人民政府，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
法定代表人：杨国宏，区长。
委托诉讼代理人：韩海莉，女，呼伦贝尔市海拉尔区人民政府法律顾问。
原告呼伦贝尔市红花尔基林业局（以下简称红花尔基林业局）与被告呼伦贝尔市海拉尔区兴华房地产开发有限责任公司(以下简称兴华公司)、第三人呼伦贝尔市海拉尔区人民政府（以下简称海拉尔区政府）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2015年1月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告红花尔基林业局的委托诉讼代理人周宇、被告兴华公司的委托诉讼代理人齐明利、第三人海拉尔区政府的委托诉讼代理人韩海莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
红花尔基林业局向本院提出诉讼请求：一、请求判令兴华公司返还800平方米回迁房屋，如不能返还赔偿回迁房款1600万元；二、请求判令兴华公司赔偿租金损失500万元；三、请求判令兴华公司承担一倍房款1600万元的赔偿责任；四、诉讼费由兴华公司承担。之后经过鉴定红花尔基林业局将诉讼请求最终变更为：请求判令兴华公司和海拉尔区政府连带赔偿800平方米回迁房屋经评估后价值5385700元。事实和理由：2002年6月19日，海拉尔某管委会与红花尔基林业局驻某办事处签订《房屋拆迁安置协议》和《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》，约定拆除属于红花尔基林业局所有，位于××区房及仓库、锅炉房和车库等室内外配套设施，交由兴华公司建设海拉尔开发区IT商城，兴华公司负责为红花尔基林业局建成800平方米的回迁安置房。由于兴华公司2003年12月竣工的IT商城设计图纸为六层，回迁红花尔基林业局的800平方米房屋只占四层，红花尔基林业局与兴华公司就多出二层面积的收购价格经多次协商未能达成一致意见，兴华公司始终没有向红花尔基林业局交付800平方米的回迁安置房。2009年12月，兴华公司擅自将回迁房屋对外出售。海拉尔区政府作为房屋拆迁人，兴华公司作为回迁房屋的承担者和出售回迁房屋的实际违约者，海拉尔区政府和兴华公司应共同连带承担违约赔偿责任。
兴华公司辩称，海拉尔某办公室、某局与红花尔基林业局驻海拉尔某务主体，未曾向红花尔基林业局提供过周转房或支付拆迁费用。海拉尔经济技术开发区管委会委托兴华公司给予红花尔基林业局回迁安置，红花尔基林业局以无资金为由拒绝履行超出面积补差价的义务，放弃了由兴华公司对其进行回迁安置的权利，兴华公司处置拟回迁房屋征得了海拉尔某管委会的同意。本案的拆迁协议非兴华公司所签，拆迁协议中也没有约定由兴华公司为红花尔基林业局建设800平方米的回迁安置房，根据合同相对性原则，红花尔基林业局应向海拉尔某管委会主张权利。兴华公司受托对红花尔基林业局进行回迁安置的时间是2003年底，截止红花尔基林业局起诉已经超过两年，期间亦没有诉讼时效中止、中断的情形，红花尔基林业局向兴华公司主张权利已经超过了法定诉讼时效。综上，请求驳回红花尔基林业局对兴华公司的诉讼请求。
海拉尔区政府述称，涉案拆迁补偿房产的开发和销售权属于兴华公司，应由兴华公司承担拆迁补偿义务，与海拉尔区政府无关。兴华公司已于2002年5月14日取得争议房产的建设用地批准书及相关开发手续并对该处房地产进行了开发和销售。原海拉尔区某委员会在2002年6月19日协助兴华公司拆迁时在获得兴华公司的认可后与红花尔基林业局签订了房屋拆迁安置协议。海拉尔区政府只是起到协调和帮助的作用，并未取得丝毫利益，红花尔基林业局和兴华公司双方均认可，故红花尔基林业局和兴华公司双方是否履行协议与海拉尔区政府无关。请求人民法院驳回兴华公司对海拉尔区政府的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了下列证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对各方当事人提交的证据认证意见为：一、红花尔基林业局提交的证据：1.《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》和《房屋拆迁安置协议》各一份。本院认为，虽然红花尔基林业局提交的《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》为复印件，但海拉尔区政府对其下属单位海拉尔某区管委会与红花尔基林业局的下属单位办事处签订的上列两份协议均不持异议，故对上列两份协议的真实性予以确认。但上列两份协议不能证明海拉尔区政府协助兴华公司拆迁的事实，因此对红花尔基林业局该证明目的不予采信。兴华公司关于其不是拆迁主体的质证意见成立。2.《红花尔基办事处拆迁、回迁情况》一份。本院认为，该证据能够证明双方对争议回迁的某城第5、6层回迁房屋的回购事宜未能达成一致意见，故对兴华公司于2009年将拟回迁的1-6层房屋对外出售的事实予以确认。3.《会议纪要》一份。本院认为，该《会议纪要》能够证明自2003年起红花尔基林业局与兴华公司就回迁房屋的交付事宜双方一直在协商解决。4.海拉尔区建设局文件一份、红花尔基林业局文函两份。本院认为，上列文件和文函能够证实红花尔基林业局曾向房产部门发函，请求暂不要将双方约定的拟回迁房屋产权进行转让登记的事实，对上列文件和文函的真实性予以确认，但因红花尔基林业局的证明主张与其诉讼请求不具有关联性，故不予采信。5.照片4张。本院认为，4张照片与兴华公司出具的《红花尔基办事处拆迁、回迁情况》等证据能够相互印证某宾馆就是红花尔基林业局与兴华公司所达成的回迁房屋的位置，故对红花尔基林业局的证明主张予以采信。6.中共呼伦贝尔市委员会2010第50号通知一份。本院认为，该通知能够证明秘某某和韩某某为红花尔基林业局领导班子成员，对红花尔基林业局的该证明目的予以确认。7.通知一份。因红花尔基林业局不能提供该通知的原件，本院不予确认。8.证人包某某和色某某出庭作证。本院认为，两位证人的证言与《红花尔基办事处拆迁、回迁情况》等证据能够相互印证，红花尔基林业局与兴华公司就回迁房屋进行多次协商，对两位证人的该证明内容予以采信。9.红花尔基林业局申请本院委托呼伦贝尔市安园房地产评估有限责任公司做出的《房地产估价报告》和《补充报告》各一份。本院认为，呼伦贝尔市安园房地产评估有限责任公司出具的《房地产估价报告》和《补充报告》，是本院依据红花尔基林业局的申请，按照法定程序委托具备房地产评估质资的第三方机构做出，且评估人员到庭接受了双方当事人及合议庭的质询。该两份评估报告所确认的海拉尔某城1段（比某酒店）一至四层800平方米房屋2015年9月5日价值5385700元的评估结果，程序合法，估价结果亦依据行业标准做出，客观、真实、公平，应予以确认。二、兴华公司提交的证据：1.海拉尔经济技术开发区管委会文件、商品房预售许可证和建设工程竣工登记备案表各一份。本院认为，该三份证据并没有关于兴华公司不是争议房屋拆迁人的相关内容记载，故对兴华公司的证明目的不予采信。2.请示和汇报提纲各一份。本院认为，该请示和汇报提纲并没有政府拆迁和划拨土地的具体内容，故对兴华公司的证明主张不予确认。三、海拉尔区政府提交的证据：建设用地批准书、建设用地规划许可证、商品房预销售许可证和竣工备案文件、《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》（复印件）、《房屋拆迁安置协议》和《通知》各一份。本院认为，上列证据不能证明海拉尔区政府与红花尔基林业局签订安置补偿协议是为了协助兴华公司进行拆迁，故对海拉尔区政府认为红花尔基林业局与兴华公司存在拆迁安置补偿关系，与海拉尔区政府无关的证明主张不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：
2002年6月19日，海拉尔某办公室和某局代表甲方与红花尔基林业局某办事处（乙方）签订《房屋拆迁安置协议》和《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》，双方约定因旧城改造及道路拓宽工程建设需要，海拉尔经济技术开发区管委会拆除属于红花尔基林业局所有，某某区房及仓库、锅炉房和车库等室内外配套设施，海拉尔经济技术开发区管委会负责以产权兑换的方式在该草市街为红花尔基林业局驻海拉尔办事处建筑不低于800平方米的四层综合楼，并实际支付给红花尔基林业局驻海拉尔办事处9000元的拆迁费。上述房屋被拆除后，兴华公司在该地段开发建设某某商城，后经海拉尔经济技术开发区管委会协调，兴华公司和红花尔基林业局双方协商同意，由兴华公司代海拉尔经济技术开发区管委会为红花尔基林业局驻某办事处建设800平方米回迁安置房。兴华公司于2003年底建成的某某商城设计图纸为六层，而回迁红花尔基林业局办事处的800平方米房屋只占四层，红花尔基林业局与兴华公司就多出二层面积的收购价格经多次协商未能达成一致意见。2009年12月，兴华公司将拟交付红花尔基林业局的六层回迁房屋对外出售。海拉尔经济技术开发区管委属于海拉尔区政府内设行政机构，现已被撤销。依据红花尔基林业局的申请，本院委托呼伦贝尔市某房地产评估有限责任公司对本案争议房屋同地段800平方米回迁房市值进行评估，呼伦贝尔市某房地产评估有限责任公司出具的《房地产估价报告》和《补充报告》认定，本案争议的800平方米同地段回迁房屋2015年9月5日市场价值5385700元。红花尔基林业局诉至本院，请求依据评估结果判令海拉尔区政府和兴华公司连带赔偿违约损失5385700元。
本院认为，海拉尔经济技术开发区管委会动迁办公室和建设规划局（甲方）与红花尔基林业局某办事处（乙方）签订的《房屋拆迁安置协议》和《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》，属于双方就拆迁红花尔基林业局所有的房屋及配套设施达成的拆迁合意，内容不违反相关的法律的强制性规定，合法有效。红花尔基林业局依约向海拉尔某管委会履行了交付被拆迁房屋的合同义务，海拉尔经济技术开发区管委会在支付红花尔基林业局9000元拆迁费用后，至今未能履行向红花尔基林业局交付800平方米回迁安置楼房的合同义务，构成违约。因海拉尔经济技术开发区管委会已被撤销，海拉尔区政府作为海拉尔经济技术开发区管委会的上级行政部门，依法应对海拉尔经济技术开发区管委会的违约行为承担赔偿责任。红花尔基某局依据其申请并经人民法院委托有鉴定资质的第三方作出同地段800平方米回迁房市值5385700元的鉴定结果，要求海拉尔区政府给付800平方米回迁安置房屋折价款5385700元的诉讼请求成立。海拉尔区政府虽抗辩涉案拆迁补偿房产的开发和销售权属于兴华公司，应由兴华公司承担拆迁补偿义务，与海拉尔区政府无关，但并未提供相关证据佐证，且与其下设机构海拉尔经济技术开发区管委会（动迁办公室、建设规划局）曾于2002年6月19日和红花尔基林业局驻海拉尔办事处签订《房屋拆迁安置协议》、《关于对红花尔基办事处回迁安置的协议》的客观事实不符。兴华公司在海拉尔经济技术开发区管委会的协调下，当时虽同意代海拉尔经济技术开发区管委会为红花尔基林业局驻海拉尔办事处建设800平方米回迁安置房，但因其并不是两份拆迁协议的一方当事人，且兴华公司明确表示不同意给付红花尔基林业局主张的回迁安置房屋赔偿款，根据合同相对性原则，红花尔基林业局要求兴华公司承担给付本案争议回迁房屋折价款5385700元的主张，依法不能成立。在海拉尔经济技术开发区管委会的协调下，红花尔基林业局与兴华公司就本案争议的回迁房屋的交付事宜一直在协商解决，故兴华公司关于红花尔基林业局向兴华公司主张权利已经超过了法定诉讼时效的抗辩，依法不能成立。
综上所述，红花尔基林业局要求海拉尔区政府给付800平方米回迁房屋折价款5385700元的诉讼请求成立，本院予以支持。红花尔基林业局要求兴华公司连带承担给付本案争议回迁房屋5385700元折价款的主张，缺乏事实和法律依据支持，本院不予维护。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百二十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下：
一、第三人呼伦贝尔市海拉尔区人民政府在本判决生效之日起三十日内给付原告呼伦贝尔市红花尔基林业局回迁安置房屋折价款5385700元；
二、驳回原告呼伦贝尔市红花尔基林业局的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费226800元，由原告呼伦贝尔市红花尔基林业局承担177300元，第三人呼伦贝尔市海拉尔区人民政府承担49500元。司法鉴定费17200元，由第三人呼伦贝尔市海拉尔区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 栾 雪
审判员 傅玺发
审判员 王子学
二〇一七年六月十九日
书记员 姜 楠