广西壮族自治区南宁市邕宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邕少民初字第21号
原告：杨某。
法定代理人：杨XX。
法定代理人：赵X。
委托代理人：李英伟，南宁市邕宁区衡鉴法律服务所法律工作者。
被告：南宁市邕宁区城市管理局，住所地南宁市青秀区仙葫大道东196号。
法定代表人：梁鸿涛，该局局长。
委托代理人：蒋爱兵，广西创想律师事务所律师。
委托代理人：陶林坚，广西创想律师事务所律师。
被告：南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局，住所地南宁市青秀区仙葫大道东196号。
法定代表人：梁鸿涛，该局局长。
委托代理人：钟魁武，该局工作人员。
被告：何达照。
被告：杨奇胜。
被告：广西南宁桂速汽车运输有限公司，住所地南宁市快速环道秀厢段以北云贵停车场内西楼二楼11、12号。
法定代表人：蓝宏昌，该公司经理。
委托代理人：陆洲凭，该公司员工。
被告：北部湾财产保险股份有限公司，住所地南宁市青秀区金湖路58-1号北部湾保险大厦21楼。
法定代表人：李燕，该公司经理。
委托代理人：韦丽金，该公司员工。
原告杨某诉被告南宁市邕宁区城市管理局（以下简称：邕宁城管局）、南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局（以下简称：邕宁行政执法局）、何达照、杨奇胜、广西南宁桂速汽车运输有限公司、北部湾财产保险股份有限公司机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2015年7月17日受理后，依法由审判员韦爱华独任审判，于2015年9月9日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。原告杨某的法定代理人杨XX、委托代理人李英伟，被告邕宁城管局的委托代理人蒋爱兵、陶林坚，被告邕宁行政执法局的委托代理人钟魁武，被告杨奇胜，被告广西南宁桂速汽车运输有限公司的委托代理人陆洲凭，被告北部湾财产保险股份有限公司的委托代理人韦丽金，到庭参加诉讼，被告何达照被经本院依法送达传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。
原告杨某诉称：2015年3月17日23时许，杨某驾驶南宁W×××××号两轮电动车沿龙岗大道由北往南方向正常行驶至事发地点时，与桂A×××××号重型自卸货车车尾发生碰撞，造成杨某受伤。事故发生后，南宁市公安局交通警察支队九大队作出了南公交认字（2015）第0900028号《道路交通事故认定书》，认定道路交通事故发生经过为：“被告何达照驾驶桂A×××××号重型自卸货车装载毛重为45.66吨泥土行至上述路段时，南宁市邕宁区城市管理局钟魁武等执法人员将该车当场锁停于道路西侧铺道非机动车道上。2015年3月17日23时00分许，杨某驾驶南宁W×××××号两轮电动车沿龙岗大道由北往南方向行驶至事发地点时，与桂A×××××号重型自卸货车车尾发生碰撞，造成杨某受伤，两车不同程度受损的道路交通事故”。事故原因分析：“被告南宁市邕宁区城市管理局执法人员在执法过程中将货车违法停车是导致事故发生的直接原因。并认定：被告南宁市邕宁区城市管理局承担此次事故的全部责任，原告杨某的交通行为合法，不承担该事故责任”。事故发生后，原告被送往广西医科大学附属口腔医院救治，经医院诊断为：①颌面部挫裂伤；②颌面部多发性骨折；③左侧眼周淤血，眼睑水肿，球膜、巩膜、角膜水肿、充血。随即住院进行手术治疗，住院28天后于2015年4月15日出院，医院建议全休一个月。在医院建议下在家进行康复治疗并加强营养。至2015年6月20日原告的治疗才是第一阶段的治疗，原告后续治疗的费用还没有产生，后续治疗的费用等产生后再要求被告继续承担责任。综上所述，原告认为，被告邕宁城管局违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，在行政执法过程中，没有依法停放、保管好扣押的汽车，造成第三方人员损害，已给原告造成了巨大的财产损失和精神损害，应当赔偿原告的全部损失。作为桂A×××××号汽车的注册登记车主广西南宁桂速汽车运输有限公司和汽车的司机何达照、桂A×××××号汽车的实际车主杨奇胜对本次事故承担连带赔偿责任，被告北部湾财产保险股份有限公司在保险范围限额内承担赔偿责任。根据交警部门作出的事故认定书中所载明的组织机构代码，原告经查询出来为被告邕宁城管局，组织机构代码具有唯一性，被告邕宁城管局是本案的适格主体；而被告邕宁行政执法局是被告邕宁城管局的增挂牌子，其经费来源于被告邕宁城管局的财政，虽然对外是以被告邕宁行政执法局的名义执法，但被告邕宁行政执法局无主体资格，不能独立承担责任，其最终的责任由被告邕宁城管局承担。据此，原告为维护自己的合法权益，请求人民法院判令：一、被告邕宁城管局赔偿原告交通事故人身伤害损失189224.83元（其中医疗费49714.13元，误工费3703.3元，住院期间伙食补助费3167.4元，护理费5600元，交通费2000元，住宿费9240元，营养费3000元，电动车损失费2800元，精神抚慰金100000元）；二、被告广西南宁桂速汽车运输有限公司、杨奇胜、何达照承担连带赔偿责任；三、被告北部湾财产保险股份有限公司在保险范围限额内承担赔偿责任；四、本案诉讼费用由被告承担。
原告杨某提交的证据有：1.南公交认字（2015）0900028号《道路交通事故认定书》；2.《疾病证明书》、《病历》、《病程记录》、《出院记录》、《影像检查报告单》；3.《住院病人收费清单》；4.《门诊病历》；5.门诊收费收据、南宁市人人乐商业有限公司购物发票；6.南宁市第三运输公司发票；7.电动车基本信息单、南宁市邕宁区柳程摩托车配件维修部发货清单及发票；8.房租收款收据；9.医院伙食费收款收据；10.杨某及其父母杨XX、赵艳的户口薄、身份证；11.广西南宁桂速汽车运输有限公司企业基本信息查询单；12.杨某相片；13.何达照的《户籍证明》；14.南宁市邕宁城市管理局的《提供组织机构代码数据登记》、广西南宁桂速汽车运输有限公司工商登记电脑咨询单；15.杨奇胜身份证复印件；16.杨奇胜与广西南宁桂速汽车运输有限公司签订的《车辆委托服务合同》、桂A×××××号重型自卸货车机动车行驶证；17.杨奇胜与南宁市亚通汽车销售有限公司签订的《汽车买卖合同》；18.机动车交通事故责任强制保险单、保险卡；19.北部湾财产保险股份有限公司企业信息查询单；20.南宁市邕宁城市管理综合行政执法队（南宁市邕宁区城市管理指挥中心）的《提供组织机构代码数码登记表》；21.邕宁行政执法局《现场勘查笔录》、南邕综执字F-000352号《调查通知书》《关于锁定泥头车（桂A×××××）的经过说明》、《执法证明》；22.医疗住院收费票据；23.购药发票、药物销售清单；24.伙食证明。
被告邕宁城管局辩称：一、被告不是本案的当事人，请求法院裁定驳回原告对被告的起诉。根据南宁市公安局交通警察支队南公交认字（2015）第0900028《道路交通事故认定书》认定，发生交通事故的当事人是邕宁行政执法局，而不是被告；对发生交通事故重型自卸货车桂A×××××车辆的管理人发出南邕综执字F-0000352号《行政调查通知书》的行政执法单位也是邕宁行政执法局，而不是被告。组织机构代码具有唯一性，只有代码和名称均一致其指向性才是唯一的，才能确定是哪个单位；被告与本案无利害关系，原告将我方列为本案的被告不符合法律规定，属主体错误，因此，请求法院裁定驳回原告的起诉。二、关于本次交通事故的赔偿责任分担问题。1.邕宁行政执法局是国家的执法部门，其依法享有对本案中桂A×××××号重型自卸货车违法行为采取行政强制措施并进行暂时性控制的处罚的权利，其行为是依法行政行为，没有过错。2.原告未满16周岁，单独驾驶电动车在公共道路上行驶，违反了《中华人民共和国道路交通法律实施条例》第七十二条第二款规定，其违法行为是导致交通事故发生的原因之一，因此对于此事故应当承担相应的法律责任。其次，原告在驾驶过程中注意力不集中，未尽到基本的注意义务，因此未及时发现停放在宽敞道路旁的大型车辆。因此其应当承担由其过错产生的法律后果。3.原告的父母作为其法定代理人，明知孩子未满16岁，而让其独自驾驶电动车，属于明显的过错行为，也应当承担相应的法律责任。原告及其法定代理人承担事故的主要民事责任，其他被告承担事故的次要责任。三、关于赔偿的原则，先由保险公司在交强险限额范围内予以赔偿。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条及《机动车交通事故责任强制保险条款》第八条的规定，本案的损失应由保险公司先保险责任限额范围内先行赔偿，不足的部分再按照过错责任分担。四、原告要求的各项赔偿诉请部分数额过高：1.医疗费，原告能提供病历及医院正式票据，被告予以认可；2.误工费，原告未满16岁，是在校学生，不可能工作，不存在所谓的误工费，该项费用属于不合理要求；误工费应该是当事人的误工费，而不是父母的误工费，如果原告主张的其父母的误工费也应是计算在护理费中；3.护理费，原告要求护理费28天×100元／天×2人=5600元，属于计算过高，原告是脸部受伤，四肢没有问题，只需要一人护理就足够，也没有医嘱证明需要两人护理，同时每天100天的护理费没有法律依据，也过高，原告的父母未能提交相应的证据证明其工作收入，不符合法律规定；4.住院伙食补助费，应该以实际发生的为准，原告提供了伙食费票据就不应该再按照2014年广西区道路交通事故损害赔偿项目的标准计算；5.交通费，没有相关的票据支持，不予认可。原告提交的交通费发票均为南宁市第三运输公司发票，每一张面额均为100元，不符合常理；且按照原告称其父母是在医院外租房照顾护理，不应该产生这么多交通费；6.住宿费，每天330元的费用过高，应当按照实际支出即原告提交的发票1390元来计算；7.营养费，原告主张3000元没有法律依据，属于明显过高；目前只看到购买牛奶的发票，没有看到其他的票据，应以合法的票据为准；8.电动车损失费过高，等同于购买一辆新车的价格；9.精神损害抚慰金100000元过高，我方认为10000元至20000元为宜。五、事故发生后，被告已经支付了原告10000元的医疗费，如果法院判决被告需要承担民事责任，应当从被告应承担的赔偿责任中予以扣除。
被告邕宁城管局没有证据提交。
被告邕宁行政执法局辩称：一、被告是本案的适格主体。根据南宁市公安局交通警察支队南公交认字（2015）第0900028《道路交通事故认定书》认定，发生交通事故的当事人是被告；对发生交通事故重型自卸货车桂A×××××车辆的管理人发出南邕综执字F-0000352号《行政调查通知书》的行政执法单位也是被告。被告是根据南宁市人民政府《关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范文的通知》即南府发（2012）68号文，行使行政处罚权，因此，被告为本案事故主体。二、关于本次交通事故的赔偿责任分担问题。1.被告是国家的执法部门，其依法享有对本案中桂A×××××号重型自卸货车违法行为采取行政强制措施并进行暂时性控制的处罚的权利，是依法行政行为，没有过错。2.原告未满16周岁，单独驾驶电动车在公共道路上行驶，违反了《中华人民共和国道路交通法律实施条例》第七十二条第二款规定，其违法行为是导致交通事故发生的原因之一，因此对于此事故应当承担相应的法律责任。其次，原告在驾驶过程中注意力不集中，未尽到基本的注意义务，因此未及时发现停放在宽敞道路旁的大型车辆。因此其应当承担由其过错产生的法律后果。3.原告的父母作为其法定代理人，明知孩子未满16岁，而让其独自驾驶电动车，属于明显的过错行为，也应当承担相应的法律责任。原告及其法定代理人承担事故的主要民事责任，其他被告承担事故的次要责任。三、关于赔偿的原则，先由保险公司在交强险限额范围内予以赔偿。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条及《机动车交通事故责任强制保险条款》第八条的规定，本案的损失应由保险公司先保险责任限额范围内先行赔偿，不足的部分再按照过错责任分担。四、原告要求的赔偿项目及数额的法定性：1.医疗费，原告能提供医院正式票据，被告予以认可；2.误工费，原告未满16岁，未达到法定的就业年龄，不可能工作，不存在误工造成的损失，该项费用属于不合理要求；3.护理费，原告要求护理费28天×100元／天×2人=5600元，需有医院出具的证明，才能作为要求赔偿的依据。原告是脸部受伤，如果需要护理，只需要一人护理就足够了；4.住院伙食补助费，原告要求每天100元，明显过高。根据2015年广西区道路交通事故损害赔偿项目的标准为每天40元，超出的60元部分，不应得到法律支持；5.交通费2000元，原告没有提交相关的票据证明，且作为证据提交的南宁市第三运输公司的四张共400元的发票，号码是连号，不符合常理，不予认可；现在出租车出具的发票是机打的，这种发票才具有证明效力；6.住宿费9240元，没有法律依据，根据2015年广西区道路交通事故损害赔偿项目标准没有这一赔偿项目，且原告没有相应的收费发票作为依据，且原告住址在南宁市，没必要在外租房居住，不予认可；7.营养费3000元，没有证据证明，且数额明显过高，不予认可；8.电动车损失费2800元，没有相应的收费发票作为依据，电动车应到法定的部门定损，确定损失金额后，采纳作为请求赔偿的依据，对该项诉请被告不予认可；9.精神损害抚慰金100000元，由于原告没有伤残等级鉴定，无法确定精神损害抚慰金的金额，被告不予认可。五、邕宁城管局和邕宁行政执法局的经费统一由财政划拨，如果法院判决被告邕宁行政执法局承担责任，被告邕宁城管局不承担责任，则被告邕宁城管局已经支付原告的10000元医药费，应该从被告邕宁行政执法局承担的责任中予以扣除。
被告邕宁行政执法局提交的证据有：1.《关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范文的通知》南府发（2012）68号；2.机关单位机构编制证；3.南公交复字（2015）0167号《道路交通事故认定复核结论》。
被告何达照没有到庭，也没有提交书面答辩状和证据。
被告杨奇胜辩称：一、被告的车辆被城管部门扣车后停在事发地点，发生的事故也不是被告能控制到的，事故发生的时候被告也没有动过车，被告对本次事故没有责任，本案民事责任更是与被告无关，不应由被告承担，司机何达照也不需要承担民事责任，挂靠公司广西南宁桂速汽车运输有限公司也不需要承担民事责任，北部湾财产保险股份有限公司也不用承担责任。二、被告的车辆被扣时，被告只知道是城管部门扣车，不知道城管部门还分两个部门，被告认为邕宁城管局是适格主体，而被告邕宁综合行政执法局是邕宁城管局的增设机构，其也承认具有主体资格，愿意承担民事责任，也是适格主体，应与被告邕宁城管局承担连带责任。三、对原告的各项损失，同意被告邕宁城管局的意见。四、事故发生后，被告已经赔偿了原告5000元。
被告杨奇胜没有证据提交。
被告广西南宁桂速汽车运输有限公司辩称：一、被告邕宁城管局是本案适格主体。二、事故车辆当时已经被行政查扣了，使用权已经不在被告，被告对事故的发生没有过错；被告作为挂靠公司，存在监管过错，实际车主杨奇胜对司机何达照的责任承担连带责任，被告对杨奇胜承担事故连带责任；三、电动车驾驶人原告未满16周岁就驾驶电动车行驶也有过错，其法定监护人也应付一定的过错责任；四、对原告的各项损失，同意被告邕宁城管局的意见。五、事故车辆已经全额购买了保险，包括商业险和交强险，商业险的保险金额1000000元，不计免赔，应当先由保险公司在保险限额责任范围内先行进行赔偿。
被告广西南宁桂速汽车运输有限公司提交的证据有：1.机动车商业保险单。
被告北部湾财产保险股份有限公司辩称：一、被告已经在交强险责任范围内履行保险赔偿义务，本次诉讼不再承担保险赔偿责任。本次事故因被告承保的标的车桂A×××××号重型自卸货车的司机何达照在本次事故中没有责任，被告已经和原告达成协议，在交强险无责的范围内赔付原告12100元，且被告已经履行完保险赔偿义务，因此，被告在本次诉讼中不再承担保险赔偿责任。在无责的情况下，被告不承担商业险的赔偿责任；原告与被告签订《道路交通事故调解书》明确约定双方不再就本案交通事故追究事故责任，原告放弃对被告的诉讼权利；二、被告不承担本案任何诉讼费用。由于本次诉讼纠纷并非是由于被告不履行赔偿义务引起，被告只是按照程序参与诉讼流程，不应该承担本次诉讼导致的一切费用。况且无论交强险或是商业保险，赔付的基础虽是交通事故的侵权事实存在，但保险人并不是侵权人或加害人，其赔付责任只基于保险合同。而根据《机动车交通事故责任强制保险条款》（中保协条款（2006）1号及《机动车第三者责任保险条款》相关规定，被告不应承担任何诉讼费用。三、本案事故是被告邕宁行政执法局不当执法造成的，应由其承担赔偿责任，被告不承担责任；且被告邕宁行政执法局的执法人员不是保险公司允许的合法驾驶人，因此，无论是交强险还是商业险保险公司都不应再承担其他责任。四、组织机构代码具有唯一性，交通事故认定书上的组织机构代码指向被告邕宁城管局，且事故发生后邕宁城管局已经赔偿了原告10000元，因此，邕宁城管局是本案适格主体，而被告邕宁综合行政执法局是邕宁城管局的增设机构，其也承认具有主体资格，愿意承担民事责任，也是适格主体，应与被告邕宁城管局承担连带责任。五、关于原告的各项损失计算，同意被告邕宁城管局的意见。综上所述，请求法院驳回原告对被告的诉讼请求。
被告北部湾财产保险股份有限公司提交的证据有：1.《道路交通事故调解书》；2.中国工商银行网上银行电子回单。
本案争议焦点：一、交警部门作出的道路交通事故认定书是否合理合法，本案的民事赔偿责任应如何划分？二、原告主张的各项损失有何依据，如何计算？三、被告北部湾财产保险股份有限公司应承担什么责任？
经举证、质证，原告提交的证据全部证据即1.南公交认字（2015）0900028号《道路交通事故认定书》、2.《疾病证明书》、《病历》、《病程记录》、《出院记录》、《影像检查报告单》、3.《住院病人收费清单》、4.《门诊病历》、5.门诊收费收据、南宁市人人乐商业有限公司购物发票、6.南宁市第三运输公司发票；7.电动车基本信息单、南宁市邕宁区柳程摩托车配件维修部发货清单及发票、8.房租收款收据、9.医院伙食费收款收据、10.杨某及其父母杨XX、赵艳的户口薄、身份证；11.广西南宁桂速汽车运输有限公司企业基本信息查询单、12.杨某相片、13.何达照的《户籍证明》、14.南宁市邕宁城市管理局的《提供组织机构代码数据登记》、广西南宁桂速汽车运输有限公司工商登记电脑咨询单、15.杨奇胜身份证复印件、16.杨奇胜与广西南宁桂速汽车运输有限公司签订的《车辆委托服务合同》、桂A×××××号重型自卸货车机动车行驶证、17.杨奇胜与南宁市亚通汽车销售有限公司签订的《汽车买卖合同》、18.机动车交通事故责任强制保险单、保险卡、19.北部湾财产保险股份有限公司企业信息查询单、20.南宁市邕宁城市管理综合行政执法队（南宁市邕宁区城市管理指挥中心）的《提供组织机构代码数码登记表》、21.邕宁行政执法局《现场勘查笔录》、南邕综执字F-000352号《调查通知书》《关于锁定泥头车（桂A×××××）的经过说明》、《执法证明》、22.医疗住院收费票据、23.发票、清单、24.伙食证明，被告邕宁行政执法局提交的全部证据即1.《关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范文的通知》南府发（2012）68号、2.机关单位机构编制证、3.南公交复字（2015）0167号《道路交通事故认定复核结论》，被告广西南宁桂速汽车运输有限公司提交的1.机动车商业保险单，被告北部湾财产保险股份有限公司提交的证据1.《道路交通事故调解书》、2.中国工商银行网上银行电子回单，均真实、合法，与本案有关联性，可以作为定案的依据。
经审理查明：2015年3月17日17时许，何达照驾驶桂A×××××号重型自卸货车装载毛重为45.66吨泥土行至南宁市邕宁区龙岗大道龙岗村天坛坡路段时，邕宁行政执法局钟魁武等执法人员将该车挡车锁停于道路西侧辅道非机动车道上，并发出南邕综执字F-000352号《调查通知书》，写明：“桂A×××××车主及司机：因你（单位）涉嫌未经许可擅自排放建筑垃圾、沿途遗撒漏污染城市道路一案，需向你（单位）调查有关情况，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定，请你（单位）于2015年3月18日0时前邕宁区城管特勤大队接受调查，并携带以下资料：……5、建筑垃圾取土、企图审批手续及相关材料。”2015年3月17日23时00分许，杨某驾驶南宁W×××××号两轮电动车沿龙岗大道由北往南行驶至事发地点时，与桂A×××××号重型自卸货车车尾发生碰撞，造成杨某受伤，两车不同程度受损的道路交通事故。
事故发生后，原告杨某被送往广西医科大学第一附属医院、附属口腔医院进行抢救，在2015年3月18日至2015年4月15日住院治疗28天，医院的出院记录载明：“出院时情况：患者精神状态良好，生命体征平稳，口内切口愈合良好，咬合恢复良好。颜面部疤痕明显。出院诊断：1.左上颌骨、腭骨、鼻骨粉碎性骨折；2.左眼眶外、内侧、筛窦、额窦粉碎性骨折；3.颜面部软组织挫裂伤；4.左额叶挫伤；5.蛛网膜下腔出血；6.左视神经损伤。”出院医嘱写明：“1、嘱至一附院眼科及整形美容科进一步诊治；2、嘱1个月后返院拆除弓夹板，并行缺失牙修复；3、建议全休1个月，半年后可拆除上颌骨钛板钛钉；4、如有不适，请随诊。”此次住院治疗原告共花费医药费26593.85元、伙食费500元。出院后，原告分别于2015年4月16日、4月18日、4月26日、4月30日、5月6日、5月12日、5月21日又到该医院复诊，分别支出医药费714.2元、1617.01元、2256.84元、53.69元、3311.26元、70.46元、296.9元共8320.36元（714.2元＋1617.01元＋2256.84元＋53.69元＋3311.26元＋70.46元＋296.9元）。原告又另在南宁未来口腔诊所、南宁市杨祖宇诊所支出药费共1150元（160元＋850元＋140元）。原告于2015年6月29日至2015年7月9日在广西医科大学第一附属医院住院治疗10天，支出医药费11066.71元、伙食费367.4元。2015年8月5日，原告购买和血明目片支出药费138元。原告因本次交通事故共支出了医药费47268.92元（26593.85元＋8320.36元＋1150元＋11066.71元＋138元）、伙食费867.4元（500元＋367.4元）。
2015年4月15日，南宁市公安局交通警察支队九大队作出南公交认字（2015）第0900028号道路交通事故认定书，认定：“南宁市邕宁区城市管理综合行政局的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条关于“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非法交通活动。”之规定及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一项关于“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；”之规定，单方过错导致事故；杨某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条第（二）项关于“在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：（二）驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁；”之规定，其过错在事故中无因果关系，根据《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款（一）项之规定：一、南宁市邕宁区城市管理综合行政局承担该事故全部责任；二、何达照、杨某不承担该事故责任。”邕宁行政执法局对该事故认定书不服，向南宁市公安局交通警察支队提出复核申请，南宁市公安局交通警察支队于2015年7月2日作出南公交复字（2015）0167号《道路交通事故认定复核结论》，认为：“交警九大队作出的南公交认字（2015）第0900028号道路交通事故认定书的道路交通事故基本事实清楚，证据确实，适用法律正确；道路交通事故责任划分正确；道路交通事故调查及认定程序合法。因此决定维持原道路交通事故认定。”
另查明：1.桂A×××××号重型自卸货车的登记车主为被告广西南宁桂速汽车运输有限公司，实际车主为杨奇胜，何达照为杨奇胜雇请的司机，杨奇胜为该车在北部湾财产股份有限公司投保了交强险和商业三者险，商业三者险的保险金额为1000000元，不计免赔；本案交通事故发生在保险期限内；
2.本次交通事故发生地点位于南宁市邕宁区龙岗大道龙岗村天坛坡路段，该路段为城市道路，南北走向，夜间无路灯照明，路中间及辅道有绿化带隔离，有标线标志，路面干燥，沥青路面，路面平直；
3.本案事故发生时，原告杨某尚未满16周岁；杨某所驾驶的南宁W×××××号两轮电动车在事故中损坏，该车车主为其父亲杨XX，杨XX向本院提交情况说明，明确表示由杨某在本案中一并主张赔偿电动车损坏车辆损失，杨XX不再另案主张；原告为修理该电动车支出了修理费2300元，原告起诉时主张电动车损失费2800元；
4.原告住院治疗期间，原告的父母为照顾原告，在医院附近租房住宿，为此支出房租费1390元；
5.2015年6月15日，杨某、杨XX（甲方）与北部湾财产保险股份有限公司（乙方）签订了《道路交通事故调解书》，写明：“由于桂A×××××号车在乙方公司投保机动车交通事故责任强制保险，桂A×××××号车在事故中不承担事故责任，乙方在交强险条款无责医疗费用赔偿限额赔付1000元，无责死亡伤残赔偿限额赔付11000元，无责财产损失赔偿100元，合计赔付12100元。”“乙方根据保险法规定，已履行保险责任，本次事故保险责任结束，甲乙双方今后不再就本事故追究另一方任何责任，并自愿放弃诉讼权利。”北部湾财产保险股份有限公司依照该调解书赔偿了原告12100元，其中10000元直接支付到广西医科大学第一附属医院作为原告的医疗费，另2100元则转账到原告父亲杨XX的银行账户；
6.事故发生后，邕宁城管局赔偿了原告10000元，被告杨奇胜支付了原告5000元；
7.原告第一次住院2015年3月18日至2015年4月15日住院治疗28天，向医院交纳了伙食费500元，第二次住院2015年6月29日至2015年7月9日住院治疗10天，向医院交纳伙食费367.4元，两次住院共交纳了伙食费867.4元，原告起诉主张住院伙食补助费3167.4元（2800元＋367.4元）；
8.原告起诉时并未将邕宁行政执法局列为被告，第一次庭审后，原告申请追加邕宁行政执法局为本案被告，本院依法追加并将本案转为适用普通程序审理；
9.邕宁行政执法局被追加为本案被告后，向本院提交申请书，以路灯不亮是导致本案事故发生的原因之一，南宁市邕宁区龙岗大道片区路灯的安装及通电由南宁市城市建设投资发展有限责任公司负责，该公司不履行义务为由，申请追加南宁市城市建设投资发展有限责任公司为本案被告，本院经审查后认为其申请不符合法律规定，不予准许；
10.邕宁行政执法局为邕宁城管局的挂牌机构，南宁市人民政府《关于南宁市城市管理综合行政执法体制改革的通知》（南府发（2007）75号）明确城区城市管理局（城市管理综合行政执法局）为城区城市管理综合行政执法的主体，负责辖区内的具体行政执法活动，具体工作由城区城市管理综合行政执法队伍承担；根据南宁市人民政府《关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》（南府发（2012）68号），被告邕宁行政执法局主要职责包含有行使市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使市政设施管理方面的法律、法规、规章规定的相关行政处罚权；行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的相关行政处罚权；行使环境保护方面法律、法规、规章规定的相关行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的相关行政处罚权等内容。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩和对对方当事人提交的证据进行答辩和质证的权利，被告何达照经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。
一、关于交警部门作出的道路交通事故认定书是否合理合法，本案民事责任应如何划分的问题
南宁市公安局交通警察支队九大队根据调查得到的证据并依职权对本案的交通事故作出认定书，认定邕宁行政执法局承担该事故全部责任，何达照、杨某不承担该事故责任。邕宁行政执法局不服该事故认定，提起复核申请，南宁市公安局交通警察支队作出了维持原道路交通事故认定的决定。交警部门作出的认定书程序合法，所认定的事实有相关证据支持','2018-10-01
22:26:46',0,'web',NULL),(34216726,'7b8f49a1-f77f-4000-9ec2-a90e015584a8','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：70次\")});$(function(){var
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