甘肃省武威市凉州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）武凉刑初字第381号
公诉机关武威市凉州人民检察院。
被告人文某，因涉嫌玩忽职守罪于2015年4月13日被刑事拘留，同年4月27日经被逮捕，现羁押于武威市公安局凉州分局看守所。
辩护人张铮，甘肃金城律师事务所律师。
武威市凉州区人民检察院以凉检公诉刑诉字（2015）322号起诉书指控被告人文某玩忽职守罪，于2015年7月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武威市凉州区人民检察院指派检察员周丽娟出庭支持公诉，被告人文某及辩护人张铮到庭参加了诉讼。案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
武威市凉州区人民检察院指控：根据《中华人民共和国环境保护��》的规定，武威市凉州区环境保护局对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。武威市凉州区环境监察大队隶属于武威市凉州区环境保护局，受该局的委托依法对辖区内的单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理；负责对生态破坏事件的调查，并参与处理；参与环境污染事故、纠纷的调查处理；承担主管和上级环境保护部门委托的其它任务。被告人文某于2009年9月起担任武威市凉州区环保局副局长、环境监察大队大队长，主管环境监察大队全面工作，负责武威市凉州区辖区内环境监察、行政执法、环境信访投诉工作。根据武威市凉州区环保局“网格化”管理要求和职责分工，文某系乡镇东南区块责任领导，负责该片区内环境违法案件的立案审查、核准和督促执行、环境监管工作。同时，被告人文某还担任武威市凉州区环境保���局环境行政执法审查领导小组组长，负责武威市凉州区内环境违法案件的审查、处理。而武威荣华工贸有限公司（以下简称“荣华公司”，系区属民营企业）位于武威市凉州区发放镇沙子沟村，文某对该公司具有法定监管职责，同时该公司在“网格化”管理中被划分在乡镇东南片区，文某系该片区的第一责任人，对荣华公司负有直接监管责任。
在被告人文某任职期间，2014年3月，荣华公司污水处理厂在该公司所属的2#、3#、4#泵站缓冲池上部设置溢流管，并违法私自铺设暗管至荣生路北侧纵深200米至2000米不等的3处沙漠低洼处，准备生产中出现中水异常排放或冬季不灌溉时，中水通过暗管排入沙漠。2014年6月下旬，该公司违反环境保护法律法规和甘肃省环境保护厅的环评批复，在未经武威市环境保护局批准试生产，污染防治设施未建成（未完成污水处理站厌氧���统建设），未按要求配套建设蓄水池，未按要求配套建设事故应急池，未同步安装废水在线监测系统的情况下违法投料试生产。荣华公司污水处理厂将污水通过私自铺设的暗管排放至荣生路北侧纵深200米至2000米不等的3处沙漠低洼处。2014年5月28日至2015年3月6日，荣华公司累计排放271654立方米污水，其中有83715立方米生产废水通过铺设的暗管排放至腾格里沙漠腹地，导致发生重大环境污染事故。通过无人机航拍和GPS定位，确定共有大小不等污水坑塘23处，污染沙体面积达265.81亩。2015年3月13日经武威市环境监测站对荣华公司1#、2#、3#、4#号泵房渗坑废水水质进行监测，废水中PH值、总氰化物浓度达标排放，化学需氧量、氨氮、总氮、悬浮物、总磷浓度超标排放。经环境保护部环境规划院联合北京师范大学组成环境调查与损害评估技术组对荣华公司环境污染损害进行评估��荣华公司废水排放对污染区域内部分土壤和地下水环境造成不同程度的影响，生态环境损害约为232.42万元，事件处置费用为123.67万元，本次事故造成的环境损害总计约为356万元。事故发生后，经各类媒体广泛报道，造成恶劣社会影响。
2014年6月25日至2015年1月21日，被告人文某在其任职期间，根据工作安排和群众举报，先后分别协同武威市凉州区环境保护局局长林某某（另案处理）或带领武威市凉州区环境监察大队副大队长魏某某、武威市凉州区环境监测站站长姚某某等人6次对荣华公司进行环境监察，但均未依据法律规定和职务要求认真履行工作职责。其中2014年6月25日，被告人文某根据群众举报带领魏某某、姚某某共同到荣华公司进行现场检查，并在荣华公司污水处理厂总排水口采集水样一份。经检查发现荣华公司存在未申请试生产而投入正常生产的问题，���经检测总排水口废水存在COD（化学需氧量）、SS（悬浮物）超标排放问题。后文某等人给荣华公司下发了《现场监督监察通知单》，要求荣华公司在2014年7月2日前将上述问题进行整改，再未依法采取任何处理措施制止荣华公司的违法行为。同年8月18日，文某与姚某某对荣华公司进行现场检查，并在荣华公司污水处理厂总排口采集水样一份，经监测总排口废水中COD，SS超标排放。但文某未采取有效措施制止企业的违法排污行为，未对违法超标排污的行为依法处理，也未对其同年6月25日检查后要求荣华公司整改的问题进行督促整改。2014年12月22日，文某按照武威市凉州区环境保护局落实全区环境保护大检查的安排部署，与魏某某、姚某某对荣华公司进行检查，检查中发现荣华公司仍然延续未取得试生产批复而开工生产，超标排放污水的违法行为，且存在未按环评批复要��建设自动监控设备的问题，后文某等人向荣华公司发出《现场监察通知书》，要求荣华公司对存在的问题于2015年5月30日前彻底整改，再未采取任何措施处理。2015年1月21日，武威市环保局收到甘肃省环保厅转来的反映荣华公司将污水通过位于荣华大道东侧向邓马营湖公路旁的暗管、暗渠偷排到腾格里沙漠腹地，导致腾格里沙漠变黑并散发刺鼻气味，严重污染环境的投诉信件。武威市环境监察支队将该投诉件转交武威市凉州区环境保护局调查。经林某某安排，被告人文某与魏某某、姚某某到荣华公司对反映的问题进行调查，并在污水厂总排口采集水样一份，经调查发现荣华公司污水处理厂厌氧塔没有建成，在该公司4号泵站罐体北侧200米处有管道，管道中有污水向沙漠低洼地带排放，但文某等人未对该处排放污水进行采样检测，只是口头要求荣华公司停止排放废水，取得试生产批复再行生产，再未依法采取有效措施制止企业的违法排污行为。结束调查后，被告人文某与魏某某、姚某某向林某某口头汇报了调查情况，但林某某、文某等人再未深入举报地点对荣华公司的违法排污行为进行调查。同年1月22日，文某安排魏某某撰写《关于荣华公司污染投诉问题查处情况的报告》，并在审签时要求魏某某将报告中关于2014年12月22日现场检查发现荣华公司存在环境违法行为的内容删除，经林某某签发后上报武威市环境保护局，隐瞒了荣华公司存在的未取得试生产批复而开工生产，超标排放污水等环境违法行为。
综上，被告人文某作为武威市凉州区环境保护局副局长、环境监察大队大队长，对武威荣华工贸有限公司的环境违法问题负有法定监管职责和直接监管责任，但其在监管中不认真履行职责，定期监察、日常巡查缺失，虽然在2014年6月至2015年1月期间，先后6次对荣华公司进行环境监察，并某次发现该公司存在未经批准且污染防治设施未建成即投入试生产，违法超标排污等违法行为，但均未提交该局局务会议研究讨论，也未依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《环境行政处罚办法》等法律法规的规定对荣华公司长期存在的环境违法问题进行立案查处并给予行政处罚，也未下发责令停止违法行为、责令停止试生产的行政命令。同时，文某在现场检查、调查中不认真履行职责，没有发现荣华公司未按要求配套建设蓄水池，未按要求配套建设事故应急池的违法行为。2015年1月，在其负责调查上级环境保护主管部门转办的对荣华公司环境污染的投诉时，未按照举报内容进行深入现场调查，没有及时发现和制止荣华公司向腾格里沙漠腹地的排污行为，且在上报调查���告时隐瞒荣华公司的环境违法行为。由于被告人文某上述不正确履行职责的行为，导致荣华公司长期持续向腾格里沙漠腹地排放大量污水，发生重大环境污染事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣。
公诉机关认为：被告人文某身为国家环境保护机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行环境监管职责，导致辖区内企业向腾格里沙漠腹地排放大量污水，发生重大环境污染事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。现诉请依法判处。
被告人文某辩称，起诉指控的部分事实不属实。1、他不是荣华公司环境污染事件的直接责任人，环境监察大队无独立的环境执法主体资格；2、他在履行监督检查工作过程中，已查出���荣华公司的环境违法行为，并提出了具体的整改意见；3、他某次向该局及上级相关组织汇报了荣华公司的环境违法行为，环境监察大队无权对该公司环境违法行为采取更加严厉的措施；4、该局向市环保局上报的荣华公司环境污染信访件的调查报告中，关于该公司环境违法行为的内容不是他决定删除的；5、他作为环境监察大队的大队长，在监管环境违法行为的过程中，已履行了自己应尽的职责，不存在严重不负责任的情形；6、环境违法行为造成生态环境损害，只是间接损失，并无直接损失。综上，在荣华公司的违法排污事件中，已尽了应尽的责任，不存在玩忽职守的行为，其行为不构成犯罪。或许自己对法律的理解有偏差，若法院判决有罪，愿意承担相应的法律责任，请求法庭考虑其三十某年勤奋工作、遵纪守法的表现，给予宽大处理。
辩护人张铮的辩护意见，根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准》的相关规定，公诉机关起诉指控被告人文某犯玩忽职守罪的罪名不能成立。1、被告人在主观上并非严重不负责任。2、被告人在客观方面不存在不履行职责或者不认真履行职责的过错。（1）凉州区环保局对本辖区企业执行“三同时”的违法行为无处罚的依据和职责；（2）被告人对监察中发现的违法行为已向局长进行了汇报，局长林某某负有向上级主管部门汇报的职责；（3）起诉书指控荣华公司铺设暗管向沙漠腹地排污的行为造成环境污染的后果，并不是被告人不履行职责所造成的；（4）被告人并未删除凉州区环境保护局《关于对荣华公司污染投诉问题查处情况报告》中关于该公司违法情况和整改措施的内容。被告人文某无论作为凉州区环保局的副局长、环境监察大队大队长，还是网格化管理东南片的���一责任人，其行使职权都不能超越法律法规的授权，被告人在法律法规规定的职权范围内履行了职责，检查并且发现了该企业存在的环境违法问题，由于制度和管理上存在的弊端，被告人无法将其发现的问题汇报给上级领导和主管部门，但这不能成为给被告人定罪的依据。3、本案中发生的损害结果与被告人监管工作没有因果关系。4、关联案件的处理结果证明了本案并未造成重大损失，本案中违法排污行为的直接实施者，被公安机关行政拘留，可见本案中的违法排污后果并未达到刑法所规定的“严重污染环境”的程度。综上所述，被告人的行为是否构成犯罪，应严格依照法律的规定去评判，恳请法庭给被告人一个公正的判决。
经审理查明：武威荣华工贸有限公司（以下简称“荣华公司”，系区属民营企业）经政府批准，进行异地搬迁，项目位于武威市凉州��发放镇沙子沟村。2014年6月下旬，该公司未经武威市环境保护局批准，在污染防治设施未建成（未完成污水处理站厌氧系统建设）、未按要求配套建设蓄水池、未按要求配套建设事故应急池、未同步安装废水在线监测系统的情况下，违反环境保护法律法规投料试生产，将污水通过事先私自铺设的暗管排放至荣生路北侧纵深200米至2000米不等的3处沙漠低洼处。2014年5月28日至2015年3月6日，荣华公司累计排放污水271654立方米，其中有83715立方米通过铺设的暗管排放至腾格里沙漠腹地，通过无人机航拍和GPS定位，确定共有大小不等污水坑塘23处，污染沙体面积达265.81亩。2015年3月13日经武威市环境监测站监测荣华公司1#、2#、3#、4#号泵房渗坑废水水质，PH值、总氰化物浓度达标排放，化学需氧量、氨氮、总氮、悬浮物、总磷浓度超标排放，经环境保护部环境规划院联合北京师范���学组成环境调查与损害评估技术组评估，该公司废水排放对污染区域内部分土壤和地下水环境造成不同程度的影响，生态环境损害约为232.42万元，事件处置费用为123.67万元，两项合计本次事故造成的环境损害总计约为356万元。事故发生后，经各类媒体广泛报道，造成恶劣社会影响。
武威市凉州区环境保护局对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，武威市凉州区环境监察大队隶属于武威市凉州区环境保护局，受该局委托依法对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理；负责对生态破坏事件的调查，并参与处理；参与环境污染事故、纠纷的调查处理；承担主管和上级环境保护部门委托的其它任务。2009年9月起被告人文某担任武威市凉州区环保局副局长、环境监察大队大队长，主管环境监察大队全面工作，负责武��市凉州区辖区内环境监察、行政执法、环境信访投诉工作。根据武威市凉州区环保局“网格化”管理要求和职责分工，文某系乡镇东南区块责任领导，负责该片区内环境违法案件的立案审查、核准和督促执行及环境监管工作。同时，被告人文某还担任武威市凉州区环境保护局环境行政执法审查领导小组组长，负责审查和处理武威市凉州区内环境违法案件。被告人文某对荣华公司具有法定监管职责，同时该公司在“网格化”管理中被划分在乡镇东南区块，文某系该片区的第一责任人，对荣华公司负有直接监管责任。
2014年6月25日至2015年1月21日，被告人文某根据工作安排和群众举报，先后分别协同武威市凉州区环境保护局局长林某某（另案处理）或带领武威市凉州区环境监察大队副大队长魏某某、武威市凉州区环境监测站站长姚某某等人6次对荣华公司进行环境监察，但均未依据法律规定和职务要求履行工作职责。其中2014年6月25日，被告人文某根据群众举报带领魏某某、姚某某共同到荣华公司进行现场检查，发现荣华公司存在未申请试生产而进行试生产及总排水口废水存在COD（化学需氧量）、SS（悬浮物）超标排放的问题，文某等人只给荣华公司下发了《现场监督监察通知单》并要求该公司限期整改，再未依法采取任何处理措施制止荣华公司的违法行为。同年8月18日，文某与姚某某再次对荣华公司进行现场检查后，发现该公司污水处理厂总排口废水中COD，SS超标排放，文某既未采取有效措施制止企业的违法排污行为，也未对违法超标排污的行为依法处理及对上次检查要求整改的问题督促整改。2014年12月22日，文某按照武威市凉州区环境保护局落实全区环境保护大检查的安排部署，与魏某某、姚某某对荣华公司进行检查时，发现荣华公司仍延续未取得试生产批复而进行生产及超标排放污水的违法行为外，又发现未按环评批复要求建设自动监控设备的问题，文某等人就检查中新发现及未整改的问题，未采取相应制裁措施，又向荣华公司发出《现场监察通知书》，要求公司于2015年5月30日前彻底整改完毕。
2015年1月21日，武威市凉州区环境保护局收到甘肃省环保厅批转给武威市环保局调查处理反映荣华公司将污水通过暗管、暗渠偷排到腾格里沙漠腹地，导致腾格里沙漠变黑并散发刺鼻气味，严重污染环境的投诉信件。经林某某安排，被告人文某与魏某某、姚某某到荣华公司对批转件反映的问题进行调查时，发现该公司污水处理厂厌氧塔未建成，在污水厂总排口采集水样一份，又发现4号泵站罐体北侧200米处有管道，管道中有污水向沙漠低洼地带排放，文某等人未对该处排放污水进行采样检测，只是口头要求荣华公司取得试生产批复再行生产及停止排放废水，再未依法采取有效措施制止企业的违法排污行为。结束调查后，被告人文某与魏某某、姚某某向林某某口头汇报了调查情况，但林某某、文某等人再未深入举报地点对荣华公司的违法排污行为进行调查。同年1月22日，文某安排魏某某撰写《关于荣华公司污染投诉问题查处情况的报告》，并在审签时要求魏某某将报告中关于2014年12月22日现场检查发现荣华公司存在环境违法行为的内容删除，经林某某签发后上报武威市环境保护局，隐瞒了荣华公司存在的未取得试生产批复而开工生产，超标排放污水等环境违法行为。
综上，被告人文某作为武威市凉州区环境保护局副局长、环境监察大队大队长，对武威荣华公司的环境违法问题负有法定监管职责和直接监管责任，但其在监管中不认真履行职���，定期监察、日常巡查缺失。2014年6月至2015年1月，虽然先后6次对荣华公司进行环境监察，并某次发现该公司存在未经批准且污染防治设施未建成即投入试生产，超标排污等违法行为，既未提交该局局务会议研究决定，是否依照相关法律法规对荣华公司长期存在的环境违法问题进行立案查处并给予行政处罚，也未下发责令停止违法行为、责令停止试生产的行政命令。同时，文某在现场检查、调查中不认真履行职责，没有发现荣华公司未按要求配套建设蓄水池，未按要求配套建设事故应急池的问题。2015年1月，在其负责调查上级环境保护主管部门转办的对荣华公司环境污染的投诉时，未按照举报内容进行深入现场调查，没有及时发现和制止荣华公司向腾格里沙漠腹地的排污行为，且在上报调查报告时隐瞒荣华公司的环境违法行为。被告人文某上述不认真履行职责的行���，导致荣华公司长期持续向腾格里沙漠腹地排放大量污水，发生环境污染事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，社会影响恶劣。
上述事实，由控辩双方出示并经质证的下列证据予以证实。
1、武威市人民检察院交办案件线索通知书、立案决定书证实：2015年3月25日，凉州区人民检察院依据上级检察院交办的线索，于2015年4月12日决定对被告人文某涉嫌玩忽职守立案侦查。
2、武威市凉州区机构编制委员会文件、组织机构代码证、环境监察工作制度证实：凉州区环境监察大队隶属区环境保护局管理，主要职能中包括依据主管环境保护部门的委托依法对辖区内的单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理；负责对生态破坏事件的调查，并参与处理；参与环境污染事故、纠纷的调查处理；承担主管和上级���境保护部门委托的其它任务。凉州区环境监察大队的工作职责是受凉州区环保局委托，负责对辖区污染源、限期治理项目、建设项目等进行现场检查，对检查过程中发现的环境违法行为进行调查取证并提出处理意见。
3、中共武威市凉州区委、区政府任职文件、凉州区环境保护局证明证实：2009年9月区委、区政府任命文某为凉州区环保局副局长（兼）、区环境监察大队大队长，系参照公务员管理人员。
4、甘肃省环保厅、武威市环保局、凉州区环保局及凉州区环境监察大队文件证实：2010年3月经区环保局会议研究决定，文某分管环境监察大队工作，负责环境监察、行政执法、环境信访投诉查处、人大意见建议和政协提案办理、东南片区环境监管等工作。2013年5月凉州区环保局制定了环境监察网格化管理工作实施方案，明确全区为一个大网格，将管辖区域���分为乡镇东南区块、乡镇西北区块、城区块3个中级网格区，文某为乡镇东南区块组长，系本区域环境违法案件执法第一责任人，监管内容包括日常环境监察、环境违法行为查处、环境污染事故调处。应环境监管的需要，环保局成立了环境行政执法审查领导小组，文某任组长，该领导小组的职责包括依据国家环境保护法律法规或规章规定审查、处理案件，对复杂、重大的案件，经相关程序后，由审查领导小组提出审查意见，提交局务会议集体审议，作出决定。
5、甘肃省环保厅和武威市环保局文件证实：2014年3月13日凉州区环保局根据甘肃省环保厅下发《关于开展环境保护专项执法检查的紧急通知》制定工作方案，要求严肃查处超标排污等违法行为。2014年7月28日凉州区人民政府办公室下发《关于印发凉州区2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工��方案的通知》，其中包括对涉水企业环保专项整治，凉州区环保局为责任单位，文某系水污染防治的责任领导。2014年10月29日甘肃省环境保护厅下发《关于印发全省环境保护大检查重点企业名单的通知》，其中甘肃荣华实业集团被列为检查对象；2014年11月10日甘肃省环保厅下发《关于开展环境保护大检查安排部署和企业自查专项督查的通知》，甘肃荣华实业集团被列为凉州区的检查对象。2015年1月13日甘肃省环境保护厅下发《关于开展工业园区环境保护专项检查的通知》，要求对国家、省、市、区批准设立的各类工业园区开展环境执法检查。
6、甘肃省环保厅文件证实：2011年12月31日经甘肃省环保厅批复，甘肃荣华实业集团股份有限公司年产30万吨淀粉等搬迁项目，并出具环境影响报告书，该批复同时要求武威市环保局、凉州区环保局加强对该项目的现场监督检查工作，项目建成后须报武威市环保局同意方可投入试运营，并按规定程序报经环保厅验收合格后，方可投入正式运营。
7、武威市环保局说明证实：武威荣华工贸有限公司于2014年12月24日向武威市环保局提交了试生产申请，该局转交市环境监察支队进行现场核查，因未出具现场核查报告，市环保局未批复荣华公司试生产，荣华公司亦未办理过排污许可证。
8、凉州区环保局信访受理登记表、现场检查笔录、检测报告及照片证实：2014年6月25日凉州区环保局文某、魏某某就该局接到明某信访问题到荣华工贸有限公司进行现场勘查，检查中发现下列问题：（1）该公司谷氨酸厂、复合肥厂、捣固焦生产线、热电厂正常生产，项目环境影响评价由环保厅批复，但尚未申请试生产而投入正常生产，项目亦未申请环保验收；（2）该公司相配套的污水处理设施已建成���投入运行，但在运行过程中尚未添加活性污泥，处理效果较差，所排放的污水呈灰褐色，现场采集水样一份，检测报告显示C0D（标准值100，检测结果280）、SS（标准值30，检测结果62）超标排放。2014年8月18日检测报告显示荣华工贸公司总排口废水中COD（标准值100，检测结果465）、SS（标准值30，检测结果73）超标排放。2014年10月24日文某、姚某某、魏某某对荣华工贸有限公司进行现场检查时，发现该公司各条生产线于10月20日开始停产检修，污水处理设施随之停用，在现场检查过程中，该公司污水处理厂无污水进入，排口无污水排放。2014年12月22日文某、魏某某对荣华工贸有限公司进行检查时，发现存在下列问题：（1）未取得试生产批复而开工生产，且试生产超过了3个月，未申请验收；（2）各项管理制度、主体责任、操作规程及记录未建立；（3）水污染防治设施未建���，部分设备未安装；（4）未按照环评批复要求建设自动监控设备，未对排污口规范化整改；（5）未编制应急预案，落实应急措施。2014年12月25日凉州区环保局向荣华工贸有限公司下发现场监察通知书，要求该公司于2015年5月30日前将上述问题整改完毕。2015年1月20日甘肃省环保厅向武威市环保局转去环保部信访件，省环保厅要求市环保局对荣华工贸有限公司基本情况、环评和“三同时”制度执行情况，污染防治设施建设、运行及污染物排放情况，信访投诉问题核实情况、整改措施及行政处罚情况进行调查，并于2015年1月21日上报调查处理结果。该信访件由武威市环保局批转至凉州区环保局核查上报。2015年1月21日文某、魏某某、姚某某对荣华工贸有限公司进行现场检查，发现下列问题：该项目各单个项目已建成并投入试运行，淀粉、谷氨酸、生物发酵肥及新建的捣固焦生产线已按环评批复要求建设了配套的污染防治设施，污水处理设施主体工程已基本建设完毕，但厌氧塔在建设之中，其他设备已安装完毕，生产线上产生的废水进入污水处理厂，经简单处理后用于厂区外荣华生态长廊两端的绿化；在现场检查过程中发现该公司已投入试生产，但未取得原项目环评审批机关的试生产批复文件；由于冬季绿化灌溉用水较少，经过处理的废水，有少量排入位于荣华生态长廊约40公里处道路两侧的沙漠低洼地。
9、凉州区环保局、武威市环保局关于对荣华集团公司污染投诉问题查处情况的报告证实：2015年1月23日凉州区环保局向武威市环保局上报《关于对荣华集团公司污染投诉问题查处问题的报告》，该报告初稿中撰写了荣华公司存在的水污染防治设施部分设备未安装、未全部建成、污水处理设施排放口未进行规范化整改，未建立各��管理制度，未取得试生产批复投入试生产等问题，但经文某修改，林某某签发最终上报的报告中调查情况为：（1）群众反映的“荣华集团造纸厂、味精厂将未经处理的大量污水外排”的情况不实；（2）举报人反映该公司将未经处理的大量污水通过位于荣华大道两侧往邓马营湖公路旁的暗管、暗渠偷排到腾格里沙漠腹地，导致腾格里沙漠变黑，并散发刺鼻气味，严重污染环境的问题不实。信访投诉核实情况为群众反映情况不实。市环保局根据区环保局的报告向省环境监察局上报《关于群众反映荣华集团污染问题查处情况报告》时，写为该项目建成并经市环保局批复投入试运行，投诉反映情况与实际情况不符。
10、甘肃省水环境检测中心检测报告、甘肃省水环境检测中心武威分中心关于荣华公司污水处理厂周边地下水水质检测情况说明及武威市环境保护监测站���测报告证实：2015年3月13日经武威市环境监测站对荣华公司1#、2#、3#、4＃号泵房渗坑废水水质进行监测，废水中PH值、总氰化物浓度达标排放，化学需氧量、氨氮、总氮、悬浮物、总磷浓度超标排放。经对长城五墩、发放镇王家墩、长城岸门村、荣华牛场、南湖水管所和红水河水文站等6个检测井采样检测，结果表明：（1）一般造成的直观污染物如氨氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、总砷、六价铬、高锰酸盐指数等没有超标；（2）总硬度、矿化度、硫酸盐、氯化物等化学成分部分超标，其原因可能有区域内本身的地质环境或人类活动影响；（3）本次水检测与2014年4月对长城岸门、五墩和新庄、南湖水管所的检测结果比较，水质变化不明显。
11、甘肃省国土资源规划研究院对凉州区荣生路北侧2、3、4号泵站排污范围无人机航测DOM生产及范围采集的���术总结、航空摄影仪器技术参数鉴定报告证实：甘肃省国土资源规划研究院受武威市国土资源局委托，对凉州区荣生路北侧2-4号泵站排污区域进行航测制作DOM，并计算出排污面积为265.81亩，其中2号泵站93.73亩、3号泵站164.38亩、4号泵站7.7亩。
12、武威荣华工贸有限公司环境污染行为环境调查与损害评估报告证实：环境保护部规划院和北京师范大学对武威荣华工贸有限公司进行环境调查与损害评估，依据氨氮物料平衡计算企业排入沙漠地区废水量约为8.3万立方米，污染区域土壤的污染要素主要为氨氮、甲苯，同时极少量样品检测出苯酚、甲基苯酚、三氯甲烷等有机物，废水排放区域污染沙漠面积约17.7万平方米，受污染土壤总量约为62.6万立方米。生态环境损害主要表现为废水排放对污染区域内部分土壤和地下水环境造成不同程度的影响，生态环境损害利用虚拟���理成本法计算约为232.40万元，处置费用为123.67万元，两项合计本次事件造成的环境损害总计约356万元。
13、关于武威荣华工贸有限公司排水情况说明及缴纳水资源费发票1张证实：该公司自2014年5月28日至2015年5月9日累计用水30万立方米，其中2014年5月28日至2015年3月6日累计排放271654立方米（注：187939立方米用于公司投资建成的荣生沙漠公路两侧树木绿化灌溉，83715立方米通过铺设的暗管直接排入腾格里沙漠腹地。）其余2834立方米用于生活用水和厂区内绿化、灌溉。
14、凉州区环境保护局环境行政处罚决定书及罚款缴纳凭证证实：2015年3月15日凉州区环保局根据《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定，对武威荣华工贸有限公司作出如下处罚决定：（1）责令该公司立即停止环境违法行为；（2）对该公司“设置暗管排放水污染物”、“污水处理站厌氧系统未建成，主体工程即投入生产使用”、“未按照环评及批复要求建设废水贮存池，主体工程即投入生产使用”、“未按照环评及批复要求建设事故应急池，主体工程即投入生产使用”、“未按要求同步建设废水自动监控系统，主体工程即投入生产使用”、“超标排放水污染物”的环境违法行为处以3003105元的罚款，后荣华工贸有限公司交纳了上述罚款。
15、关于武威荣华工贸有限公司环境污染事故被相关媒体转载情况证实：2015年3至4月间，人民网、凤凰网等各大媒体对武威荣华公司向沙漠排污事件进行了报道，该事件造成了恶劣的社会影响。
16、凉州区环境保护局行政处罚卷宗证实：2014年经文某审批同意武威市凉州区环保局对武威新野麦芽有限公司、金业麦芽有限公司、林印喜塑料颗粒厂的超标排污、未依法履行建设项目环境影响评价等环境违法行��给予责令停止环境违法行为、罚款等行政处罚。
17、凉州区公安局立案决定书证实：武威市凉州区公安局于2015年3月14日决定对武威荣华工贸有限公司复合肥污水厂污染环境案立案侦查。
18、证人张某的证言证实：2014年8月荣华公司开始排废水至2014年12月底，排废水总量不清楚。2014年10月，公司排放绿化灌溉剩余的废水，在2-4号泵站的3100立方米缓冲池上部设置溢流管，并用管径400mmPVC管相连接铺设暗管至荣生路北侧纵深200米至2000米不等的3处沙漠低洼处，准备生产中出现中水异常排放或冬季不灌溉时，中水通过暗管排入沙漠。
19、证人王某某的证言证实：2014年5月28日武威荣华工贸有限公司开始单机调度、带水联动。2014年8月28日开始投料调试。2014年12月底陆续停机，至2015年2月底全部停机。期间，荣华工贸有限公司排放试生产污水约23万立方，约16��立方用于荣生大道两旁的绿化带灌溉，剩余的6万立方排到了沙漠腹地。截止2015年3月11日荣华工贸有限公司厌氧塔和污泥浓缩系统主体工程已基本完工；在线监测系统没有安装；曝气系统投入运行；51万立方的蓄水池未建成。
20、证人魏某某的证言证实：他参与过对荣华公司的现场检查工作。2014年6月19日该局接到荣华公司附近有恶臭气味的群众举报，文某局长带他和姚某某一同到荣华公司进行了现场调查时发现，该公司污水处理厂污水处理池中未添加活性污泥，还存在未取得试生产批复而擅自进行试生产的情况。他们在现场对荣华公司下发了环境保护现场监督监察通知单，要求该公司对存在的问题进行整改。2014年10月24日，文某又带他和姚某某对沙漠周边企业是否存在向沙漠排污问题进行排查，到荣华公司发现公司已停产，没有发现向沙漠排污的迹象。2014年12月22日文某带姚某某和他对荣华公司环境保护进行督查，发现荣华仍存在未取得试生产批复而违规试生产的情况；荣华公司污水处理设施不完善，厌氧塔未建成；未安装在线监测设备等问题。他们将荣华公司存在的环境问题向局长汇报后，按林某某的安排他们以函的形式下发环境监察通知书，要求荣华公司进行整改。对荣华公司存在的上述问题，依据相关法律规定凉州区环保局也有权立案查处。环境监察大队没有独立的主体执法资格，所以最终以凉州区环保局的名义下发了现场监察通知书。2015年1月21日下午，文某带他和姚某某到荣华公司调查武威市环保局转来向沙漠排污的投诉，他们在荣华公司污水处理厂总排污口采集水样1份，后他们又对荣华大道两侧进行巡查，在4号泵站附近、荣华大道南、北两侧各发现一处污水排放点，但都面积不大。路北侧排放口有少量污���排放，排放口附近无黑泥；路南侧排放口排出的污水已封冻。当时由于天色已晚，他们向林某某进行了汇报，林某某准备在次日与他们一道再次进行检查。第二天早晨，林某某说：“先不去了，放一放。”当天下午，文某局长让他根据初步调查结果及污水检测报告起草了《关于对荣华集团公司污染投诉问题查处情况的报告》，报告初稿中的第四部分是“该公司存在的问题及他局要求整改的情况”，他将初稿送给文某副局长进行修改时，文某审签时删除了初稿中的第四个问题。他拟的初稿中还有第五部分“整改措施及行政处罚情况”，文某说不写了，把结果报上就行了。根据《水污染防治法》，他们对荣华公司水污染防治设施未建成就投入试生产的违法行为有权处罚，处罚的手段是责令停止生产并罚款。
21、证人姚某某的证言证实：2014年的6月，他参与荣华公司现场环境检查中就发现公司存在未试生产批复进行试生产的问题。荣华公司违规试生产的污水监测工作由他们环境监测站负责。2014年6月25日，他们一行到了荣华公司污水处理厂进行检查时，在污水总排污口采集了水样，水样监测结果显示COD（化学耗氧量）超标，他就安排宋某某把监测报告分别送到了分管领导张某甲、文某副局长、林某某局长的办公室里。2014年8月，接上级指示要对企业进行危险废物调查，他和文某副局长等一同到荣华公司进行检查，在检查过程中，他又在污水处理厂总排污口采集了1份水样，后水样监测报告出来显示COD仍然超标，他们就将监测报告分别送到了张某甲、文某、林某某的办公室。2014年10月，他们检查时，公司负责人称已停产，污水处理厂也没有运行，他们也没有发现排污迹象。2015年1月21日，文某副局长叫他再次去荣华公司进行现场��境检查，在污水处理厂的总排污口他们采集水样一份，后他们到荣华大道进行巡查时，发现4号泵站路南、北两侧各有一处排污口，路南侧的排污口无污水排出，路北侧的排污口有少量污水排出，现场空气无异味，目测排出污水水质较清，当时因天色已晚，他们向林某某局长进行了汇报，并让林某某翻看了他们在现场拍摄的照片，林某某听完汇报后对他们说：“明天他们一起再去现场看一下。”2015年1月22日，监测报告出来后显示总排污口采集的水样COD达标。
22、证人刘某的证言证实：2015年1月20日，他们局将省环保厅转办的信访件批转给凉州区环保局来负责查处。2015年2月，荣华公司的工作人员曾到他们环境监察支队递交过试生产的申请，他们审核后发现荣华公司的材料中没有环评和环评批复，后荣华公司的工作人员把环评和环评批复拿过来又发现该公司的污���源在线自动监控设备仍未安装等问题，所以没有批准。
23、证人范某某的证言证实：他主持武威市环保局全局工作和党风廉政建设工作。2015年1月24日，林某某到他办公室向他汇报甘肃省环保厅批转到凉州区环保局信访件的调查进展情况，林某某称基本已经调查完，没有什么大的问题。
24、证人段某某的证言证实：2015年1月20日，他局接到了省环保厅转来的对荣华实业（集团）股份有限公司的信访举报件，后他们局又批转至凉州区环保局办理。后他们将凉州区环保局调查结果给省环保厅上报时，内容进行了改动，将报告中的第2页“日处理2万吨污水处理厂除厌氧塔正在建设之中，其他设备安装完毕已投入试运行。”一句改为“项目均建成并经武威市环保局批复投入试运行”；第4页“经过处理的废水，有少量排入位于荣华生态长廊约40公里处道路两侧的沙漠低洼地。”改为“经过处理的废水，有少量排入位于荣华生态长廊道路两侧的荒滩地”；第4页“根据以上调查结果他局认为，群众反映情况不实”一句改为“根据以上调查结果，该投诉反映情况与实际情况不符”。根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：“建设项目中防止污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用”，凉州区环保局的报告中记载的关于荣华实业（集团）股份有限公司日处理2万吨污水处理厂除厌氧塔正在建设之中，其他设备安装完毕已投入试运行的情况属违法生产。
25、证人蔡某某的证言证实：生态建设股的主要职责是对农村环境保护，建设项目审批管理及对建设项目执行环保“三同时”制度进行监督管理。根据凉州区环境保护局环境保护大检查工作任务，他们按照部署对辖区内的企业进行现场检查时，就发生了荣华公司的这次环境违法排污事件。
26、证人胡某某的证言证实：荣华公司新建项目属于他网格化管理的管辖范围。但生态建设股股长蔡某某和东南片区的责任领导文某均没有安排他参加过荣华公司的项目建设环境保护的检查工作。
27、证人徐某某的证言证实：他是凉州区环保局副局长。2014年11月15日，他根据上级指示在全区范围内开展环境保护大检查工作期间，发生了荣华公司的环境违法排污事件。
28、证人张某甲的证言证实：文某局长是他们东南片区的主要责任领导。期间，文某局长没有安排她参与过对荣华公司的环境现场检查。荣华公司环境违法行为发生以后，他才从姚某某处得知环境监测站对荣华公司做过几次环境监测工作。
29、证人张某乙的证言证实：他作为凉州区环境监察大队的副队长，按照环境监察大队职责分工，有��务对荣华公司环境问题进行执法监察，但领导没有安排他参加过对荣华公司的环境执法监察工作。
30、证人宋某某的证言证实：2014年6月30日和同年8月21日武威市凉州区环境监测站两次对武威荣华工贸有限公司污水厂的水样进行监测，报告出来后，他均按姚某某安排将报告分别送给环境监察大队，局长林某某、副局长文某和副局长张某甲。
31、同案犯林某某的供述及辩解证实：他系凉州区环保局局长，工作职责是负责主持全局的行政事务管理工作。对环境违法行为处罚的程序是由环境监察人员调查取证、立案、审查、提出处理意见，并由“网格化”管理片区责任领导负责案件的落实。他的职责就是对凉州区境内重大、疑难、复杂的环境违法案件，由具体片区的责任领导按程序形成书面报告，提交给他后，他再召集局务会开会讨论，形成处理的集体意见��他们局对荣华工贸公司新建项目工程在日常的监管过程中主要承担“三同时”制度落实的督促检查和指导。对荣华公司新建建设项目环保情况监督检查工作，具体由文某副局长负责，按“网格化”管理划分，荣华公司所在地属于东南片区，文某是该区责任领导。2014年5、6月份，他带领文某、张某乙、蔡某某等人到荣华公司检查工作时，荣华公司已经开始带水调试设备了，当时他现场要求荣华公司加快污水处理厂的建设，同时明确告知，在试生产之前必须取得试生产批复。2014年12月初，他得知荣华公司水质监测结果有2次不达标，要求文某结合环境保护大检查的要求，组织相关人员对荣华公司进行彻底系统的检查，对查出的问题依法下达相关法律文书，督促存在问题的整改。2014年12月中旬，文某和魏某某给他汇报荣华公司存在的问题主要有未批复擅自试生产、厌氧塔��在建设、企业环保应急预案没有编制、企业环保主体责任没有落实等。根据《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定，对建设项目水污染防治设施未建成而投入试生产的企业，县级以上环境保护行政主管部门有权对企业进行罚款、责令停产，他给文某安排了，但是文某没有做。2015年1月21日，他局接到市环保局转来的反映荣华公司污染环境的举报信后，他就要求文某组织相关人员尽快调查，并提出处理意见，上会讨论后按时上报。当日下午，他沿荣生大道沿途进行查看时，在泵站周围能闻到异味，他吩咐文某他们仔细查看。后文某等人向他汇报了调查结果，出水点在4号泵站附近，出水量较小，水质也比较清，沙漠也没有染黑，水域面积也不大。调查结束后给市环保局报材料时，他反复询问了文某等人关于出水点周围的情况和检测报告的真实性，他们说采样过程���检测结果都没有问题。他在这次荣华工贸公司向腾格里沙漠排放污水的环境事件中负有不可推卸的领导责任。
32、被告人文某的供述及辩解证实：他作为武威市凉州区环保局副局长、环境监察大队大队长，依法对荣华公司进行监督监察工作中，认真履行职责，且某次发现该公司的环境违法行为，并按照相关程序制作了现场检查笔录，同时告知企业进行整改，告知整改也是环境管理的一种行政手段，他每次将检查的结果如实给局长林某某进行了汇报，不存在隐瞒事实、包庇企业排污的行为。凉州区环境监察大队虽然是科级事业单位，但从来没有独立行使过职责、职权，相关公务活动由凉州区环保局统一安排部署。按照凉州区环保大检查的方案，对全区所有的排污企业存在的环境管理方面的问题，整改的截止期限确定为2015年5月底，期间就发生了荣华公司的环境违法排污事件。林某某在荣华公司建设过程中也某次实地去荣华公司检查调研，林某某对荣华公司未经“三同时”竣工验收、未取得试生产批复而非法生产的行为比较清楚，但林某某没有提出制止和报请上级环保部门处理，林某某应当负主要责任。2015年1月21日，他们查办环保部转来群众信访件的工作是认真细致的，未进行深入细致的调查，全面掌握情况有两个原因：一是原打算在2015年1月22日继续对荣华公司沙漠排污情况进行调查的工作安排被林某某取消了；二是他局的监察能力、监察手段落后，不能及时发现荣华公司向沙漠腹地排污的情况。2014年6月25日至2015年1月21日，他带领凉州区环保局东南片区的工作人员对武威荣华公司进行过6次检查。2014年6月19日接到群众举报武威荣华工贸有限公司周围有臭气排放影响群众生活，同年6月25日他向林某某请示后，他和魏某某���姚某某一同到荣华工贸有限公司进行了现场检查时发现“污水处理设施不完善，未取得试生产批复而擅自进行试生产的违法行为”，当时他们对荣华公司下发了现场监察通知单，并向林某某做了汇报。2014年10月24日，他带领魏某某和姚某某对荣华公司进行现场检查时发现公司已停产，没有污水排放。2014年12月22日，按照全区环境保护大检查的安排部署，他和魏某某、姚某某又对荣华公司环境保护进行了检查，发现荣华公司存在的环境问题比较某，特别是荣华公司未取得试生产批复而违规进行试生产和违反“三同时”管理制度的问题，详细制作了现场检查笔录。后他向局长林某某进行了汇报，林某某指示他们对荣华公司存在的环境问题，下发环境监察通知书函告荣华公司进行整改。后来他们通过电话督促荣华公司上报整改方案。荣华公司表示，因进入冬季，施工困难，计划在2015年5月底之前完成整改。2015年1月21日，他局接武威市环保局转来的关于荣华公司造纸厂、味精厂向腾格里沙漠排放污水的投诉信件，经林某某安排，他带领魏某某、姚某某到荣华工贸公司污水厂进行检查，他们到全圣纸业的厂房里查看，主要设备已拆除，未发现纸厂生产机械，原全圣纸业污水池改造为淀粉废水沉淀分离池。他们又对污水处理厂进行了检查，发现污水厂好氧池正常运行，厌氧塔没有建成，他安排姚某某在污水厂总出水口采集水样一份，在2级泵站处查看了罐内存水情况，水样呈淡蓝色浑浊状态，有轻微的刺鼻气体，然后又沿荣华大道查看了几处观察井，有部分路段存在用污水灌溉的迹象，随后到3级泵站进行查看，未发现向沙漠排污的迹象，沿途到4级泵站排放方向查看时，发现在罐体北侧200米处有管道，管道中有污水向沙漠低洼地带排放，���积大约两亩，污水颜色呈淡蓝色浑浊，无异味，并现场拍照取证。经询问污水处理厂负责人，答复是因冬季灌溉用水较少将少量尾水排到此处，他口头告知公司负责人非法生产所排废水是否达标都不符合规定，取得试生产批复再行生产。他们制作了现场检查笔录，因天色已晚就结束了调查，后他们当面给林某某口头汇报了调查情况。林某某准备第二天与他们一起再深入调查。2015年1月22日上午，他安排魏某某请示林某某派车，魏某某请示完回来给他说：“林局长说今天没车就不去了，让他们先把答复材料整理出来”，之后因为市环保局催要调查报告，就没有再次深入现场调查。之后他安排魏某某撰写了《关于荣华集团公司污水投诉问题查处情况的报告》的草稿，经他修改后报送给林某某修改定稿后报送市环保局。2015年3月11日国家环保部西北督查中心调查时他们才知道荣华公司向沙漠排放了大量污水。他们检查时已发现了荣华公司排放不达标的污水的违法行为，及时发监察通知书限期整改，荣华公司直到现在仍未整改完毕，主要责任在荣华公司，他们作为监管部门也有不严格执法的责任。2015年1月21日，他们调查荣华公司向沙漠排放污水的信访问题时发现4号泵站附近道路两侧的沙漠有排放污水的迹象，这是荣华公司的污水处理厂4号泵站的排水管排出来的污水，他们发现4号泵站向沙漠延伸的排水管管口，他当时认为这个管子是向沙漠排尾水的，认为这也是正常的，但是现在看来这就是向沙漠排污的暗管。
33、户籍信息证实：被告人文某的出生日期等基本情况。
公诉机关出示的上述证据经当庭质证，证据来源合法，能互相印证，符合证据的合法性、真实性、关联性，对证明被告人的犯罪具有证明力，本院予以确认��
本院认为，被告人文某作为环境监察大队大队长，对其辖区内的环境违法事件履行监管义务，是法定的职责。被告人虽在检查时某次发现了被监管企业的部分环境违法行为，每次给企业只发出限期整改通知书，并未督促企业整改存在的问题或依法采取相关的措施，监督检查流于形式。2014年6月至2015年1月，虽然先后6次对荣华公司进行环境监察，并某次发现该公司存在未经批准且污染防治设施未建成即投入试生产，违法超标排污等违法行为，只填写现场监察记录，并书面向该公司发出限期整改通知书，但被告人文某未组织大队监察人员对荣华公司进行跟踪检查，监督该公司整改。也未下发责令停止违法行为、责令停止试生产的行政命令。同时，文某在现场例行检查和负责办理上级环保部门转交的信访件时，不认真履行职责，未按照举报内容进行深入现场调查，没有及时发现荣华公司排污配套设施尚未建成及向腾格里沙漠腹地的排污的环境违法行为。导致荣华公司向腾格里沙漠腹地排放大量污水，发生环境污染事故，造成恶劣的社会影响，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，公诉机关起诉指控被告人犯罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人及其辩护人所持其行为不构成玩忽职守罪的辩解辩护与本院已查明的事实不符，该辩解理由不能成立。鉴于被监管企业荣华公司向沙漠排污的重大环境污染事故系企业未经批准且污染防治配套设施未建成即投入试生产的违法行为及不积极落实监督检查时所提出整改问题所致，同时被告人文某在履行环境监管职责时，也发现了被监管企业环境违法行为，且某次提出了具体的整改意见，只是未积极督促企业落实整改，犯罪情节相对轻微，被告人归案后亦能如实供述犯罪事实，态度���恳。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节、悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
被告人文某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省武威市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本一份。
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第八十六条 行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：
（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；
（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；
（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；
（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；
（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；
（六）申请人在法定期限内提出申请；
（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。
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第九十三条
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"金华市婺城区卫生和计划生育局与盛胜斌、邵奇霞非诉执行审查裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-12-31\\\\\",\\\\\