四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川07行终73号
上诉人（原审原告）绵阳市泰林装饰建材有限公司，住所地：绵阳高新区永兴镇前进街69号。
法定代表人韩拴强，该公司总经理。
委托代理人赵其阳，男，汉族，生于1981年4月10日，住四川省绵阳市涪城区，该公司员工。
被上诉人（原审被告）盐亭县交通运输局公路运输管理所，住所地：绵阳市盐亭县云溪镇文同干道。
法定代表人王止松，该所所长。
出庭负责人段波，该所副所长。
委托代理人何竞东，四川川北律师事务所律师。
委托代理人李玲，四川川北律师事务所律师。
上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司因与被上诉人盐亭
县交通运输局公路运输管理所行政处罚一案，不服四川省盐亭县人民法院（2017）川0723行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司委托代理人赵其阳，被上诉人盐亭县交通运输局公路运输管理所出庭负责人段波及其委托代理人何竞东、李玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2017年4月17日上午10时11分，原告绵阳市泰林装饰建材有限公司驾驶员姜爱民驾驶川Ｂ×××××号南骏牌轻型普通货车从绵阳园艺山仓库运输一吨左右的石膏板到盐亭建材市场，该车行驶至绵盐路巨龙路口时，被被告盐亭县交通运输局公路运输管理所执法人员巡查时发现，车内载有一吨左右的石膏板，因该货车车辆使用性质为非营运，未取得道路运输经营许可及其他营运证件，制作了现场笔录、询问笔录、现场视听资料等，当日，被告盐亭县交通运输局公路运输管理所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，对原告作出了川绵盐交运扣[2017]01041705号《四川省交通运输行政强制措施决定书》，并告知原告有行政复议以及提起行政诉讼的权利。因原告绵阳市泰林装饰建材有限公司向被告申请提前处理并且从轻处理，自愿放弃陈述和申辩等权利。被告经集体会审讨论后认为原告未经许可的擅自提供货物运输服务，扰乱运输市场的正常秩序，原告经济困难且能主动消除其危害后果，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一项之规定，对原告作出了川绵盐交运罚[2017]01041705号行政处罚决定书，责令停止经营并处罚款壹千元的行政处罚。原告认为涉案车辆仅用于自己使用，未从事道路货物运输经营，原告单位自货自运车辆的性质应为非经营性道路货运车辆，非经营性道路货运车辆无需办理道路运输证，故被告对原告自用货车运输自有货物作出的行政处罚没有事实和法律依据，原告遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为,《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。因此，盐亭县交通运输局公路运输管理所作为交通运输主管部门，具有对其辖区内道路运输进行管理的法定职权。
《中华人民共和国道路运输条例》第二十五条第一款第（一）项规定：“申请从事货运经营的，应当按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十二条、第二十四条规定条件的相关材料：（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；”第三款规定：“货运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续”。本案中，原告绵阳市泰林装饰建材有限公司驾驶员姜爱民驾驶的涉案货车为非营运车辆，未取得道路运输经营许可，向盐亭建材市场送货，该运输行为属运费与货价并计的道路货物运输经营行为；因原告绵阳市泰林装饰建材有限公司的涉案车辆并未按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定取得行政许可，故被告盐亭县交通运输局公路运输管理所认定原告送货的行为属未取得道路运输经营许可，而从事道路货物运输经营的行为并无不妥。
《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”，故被告盐亭县交通运输局公路运输管理所在履行了制作现场笔录、调查取证、送达等程序，其执法程序符合法律规定；被告盐亭县交通运输局公路运输管理所结合原告绵阳市泰林装饰建材有限公司涉案行为的性质、情节等因素，依据上述规定作出的川绵盐交运罚[2017]01041705号行政处罚决定书适用法律正确，被诉处罚决定并无不当。
原告绵阳市泰林装饰建材有限公司以被告盐亭县交通运输局公路运输管理所作出川绵盐交运罚[2017]01041705号行政处罚决定书时认定事实及适用法律错误为由，要求撤销被告盐亭县交通运输局公路运输管理所作出的该决定书，但未能提供充足证据证明其主张，故对原告绵阳市泰林装饰建材有限公司之诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告绵阳市泰林装饰建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告绵阳市泰林装饰建材有限公司负担。
宣判后，上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原判；2.改判撤销被上诉人作出的川绵盐交运罚[2017]01041705号《行政处罚决定书》；3.改判被上诉人退还上诉人罚款1000元；4.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司主要的上诉理由为：原审判决对行政处罚案涉事实认定不清,适用法律错误。一、被上诉人认定上诉人的运输行为属运费与货价并计的道路货物运输经营行为缺乏事实依据，上诉人自货自运的行为并非道路货物运输经营行为。上诉人为建材销售公司，经营对象是建材的生产和销售，并不包含“货运”经营，而且上诉人在原审庭审中提供的证据已经证明工商注册登记的经营范围中没有“货运”经营项目，行驶证的使用性质为非营运，且川Ｂ×××××号南骏牌轻型普通货车的服务对象仅为上诉人，所运载的货物所有权人也为上诉人。原审法院关于上诉人的运输行属运费与货价并计的道路货物运输经营行为的认定没有任何证据予以证明。二、上诉人并不属于道路货物运输经营者，并不是该行政处罚的适格被罚主体。根据《道路货物运输及站场管理规定》第二条，该规定所称道路货物运输经营是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。具有商业性质的道路货物运输活动，是以直接或间接收取运费等方式，进行有偿商业运输的道路货物运输活动，并不是以车辆所运载货物为商品来定性运输行为即为商业性质的道路货物运输活动。上诉人为社会提供的公共服务只包含工商营业执照注册经营范围中的建材生产及销售，并不包含为社会提供货物运输经营，川Ｂ×××××号南骏牌轻型普通货车的唯一服务对象只有上诉人自己。
上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第二十五条第一款第（一）项“申请从事货运经营的，应当按照下列规定提出申请并分别提交符合本条例第二十二条、第二十四条规定条件的相关材料：（一）从事危险货物运输经营以外的货运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；”、第三款“货运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续”及第六十四条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，从事货运经营的，应当申请办理道路运输经营许可证。本案中，上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司为经营、销售建材需要，使用非营运性质车辆向盐亭建材市场送货，该运输行为并非以获取运费为主要目的。而上述规定中的“从事货运经营”，是指专门从事货物运输，以获取运费为经营目的运输行为。所以，上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司的运输行为不符合《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条的规定，被上诉人盐亭县交通运输局公路运输管理所对上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司作出川绵盐交运罚[2017]01041705号《行政处罚决定书》，适用法律、法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（二）适用法律、法规错误的；…”的规定，依法应予撤销。
综上，上诉人绵阳市泰林装饰建材有限公司的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下：
一、撤销四川省盐亭县人民法院（2017）川0723行初7号行政判决；
二、撤销盐亭县交通运输局公路运输管理所对绵阳市泰林装饰建材有限公司作出川绵盐交运罚[2017]01041705号《行政处罚决定书》。
一审案件受理费50元，由盐亭县交通运输局公路运输管理所负担。
二审案件受理费50元，由盐亭县交通运输局公路运输管理所负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 幽
审判员 夏春梅
审判员 严皓月
二〇一七年九月二十二日
书记员 陈 莹