江西省彭泽县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)赣0430刑初91号
公诉机关彭泽县人民检察院。
被告人戴忠红，女，1972年11月7日出生于江西省彭泽县，汉族，高中文化，彭泽县国土局不动产登记中心工作人员，原彭泽县房产管理局档案室主任兼交易所副所长，户籍所在地江西省彭泽县，家住江西省彭泽县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年5月18日被彭泽县人民检察院取保候审，2017年12月6日被本院取保候审，现取保候审在家。
辩护人张凡，江西顺合律师事务所律师。
彭泽县人民检察院以彭检公刑诉【2017】89号起诉书指控被告人戴忠红犯滥用职权罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。彭泽县人民检察院指派检察员杨琳出庭支持公诉，被告人戴忠红及其辩护人张凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
彭泽县人民检察院指控，张某2群将位于彭泽县龙城镇朝阳新区的一套房屋的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）挂失，于2011年8月24日登报作废。2011年12月22日重新申请补办新房产证（彭房权证龙城镇字第××号）。被告人戴忠红在任彭泽县房产管理局档案室主任兼交易所副所长期间，于2012年12月4日为张某2群提供的已经作废的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）办理了彭房他字第006920号房屋他项权证，2012年12月份，张某2群用该房屋他项权证向彭泽县农商银行太平支行贷款人民币33.4164万元。被告人戴忠红在为张某2群办理房屋他项权证时，不认真履行职责，不按照规定流程办理，既不查询房产证的有效性，也未将申请材料报交易所所长和分管副局长签字审批，私自违规发放他项权证，导致彭泽县农商银行依据彭房他字第006920号他项权证发放的33.4164万元贷款无法追回，给彭泽县农商银行太平支行造成重大损失。另查明，张某2群用补办的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）、彭泽县黎明房地产开发有限公司的彭房权证龙城镇字第××号房产证向彭泽县房产交易中心办理了彭房他字第007770号他项权证，2011年10月30日，张某2群用该房屋他项权证在彭泽县农商银行彭浪支行贷款共计人民币370万元。
公诉机关当庭宣读和出示了被告人戴忠红的供述与辩解，证人刘某2、危某、艾某、张某1等人的证言，彭泽县房产管理局文件，房屋所有权档案，归案情况说明等证据，以证明指控的犯罪事实，并认为被告人戴忠红作为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，超越职权，违反规定，给彭泽县农商银行造成重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人戴忠红供辩，起诉书指控属实，其认罪。其不是故意办的，也是被骗了，其家庭很困难，请求给其一个重新做人的机会。
被告人提交的证据：交款凭证1份，证明被告人已赔偿了被害人经济损失334200元。
辩护人张凡辩护，一、被告人具有自首情节，可从轻、减轻或免予刑事处罚；二、被告人当庭认罪，系初犯、偶犯，可从轻处罚；三、被告人赔偿了被害人的损失，社会危害性较小，被告人实际也是被害人，希望法院对其免予刑事处罚。
经审理查明，张某2群将位于彭泽县龙城镇朝阳新区桃园小区的一套房屋的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）挂失，于2011年8月24日登报作废。2011年12月22日重新申请补办新房产证（彭房权证龙城镇字第××号）。被告人戴忠红在任彭泽县房产管理局档案室主任兼交易所副所长期间，于2012年12月4日为张某2群提供的已经作废的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）办理了彭房他字第006920号房屋他项权证，2012年12月15日，张亚群用该房屋他项权证向江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行（原彭泽县农村信用合作联社太平信用社）贷款人民币33.4164万元。被告人戴忠红在为张某2群办理房屋他项权证时，不按照规定流程办理，未将申请材料报交易所长和分管副局长签字审批，且在未查询房产证的有效性情况下，私自违规发放他项权证，导致江西彭泽农村商业银行股份有限公司依据彭房他字第006920号他项权证发放的33.4164万元贷款无法追回，给江西彭泽农村商业银行股份有限公司造成重大损失。
另查明，张某2群用补办的房产证（彭房权证龙城镇字第××号）、彭泽县黎明房地产开发有限公司的彭房权证龙城镇字第××号房产证向彭泽县房产交易中心办理了彭房他字第007770号他项权证，2013年10月29日，张某2群用该房屋他项权证在江西彭泽农村商业银行股份有限公司彭浪支行办理展期抵押贷款共计人民币370万元。
再查明，2017年3月份，彭泽县人民检察院反渎职侵权局接到彭泽县人民检察院控申科转来案件线索，表明彭泽县房产管理局交易所原副所长戴忠红在工作中涉嫌滥用职权。经过初查，该局于2017年5月18日电话通知戴忠红到侦查机关接受调查，戴忠红到案后积极配合调查，主动交代了自己在任彭泽县房产管理局房产交易所副所长期间的违法犯罪事实。该院于2017年5月18日决定对戴忠红涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。当日，彭泽县人民检察院对其采取取保候审措施。
还查明，本案在审理中，被告人戴忠红主动于2017年12月22日向本院交纳赔偿款334200元。
上述事实有如下证据证实：
1、被告人戴忠红的供述与辩解，供称其大概是1999年到交易所工作，2010年任交易所副所长，2012年2月任房管局档案馆馆长兼交易所副所长，2016年1月份其被划到彭泽县国土局不动产登记中心。2010年至2015年底任交易所副所长是从事他项权证的登记发放工作，要办理他项权证需抵押人夫妻的身份证、结婚证、房产证、银行的贷款合同，经办人先对资料进行初审，初审完后依次给交易所所长复审和分管领导审批，分管领导签字同意后，再发证。其在办证期间，申请人提供的材料经其审查齐全后，其就登记办理，并将他项权证交给申请人，因历年来领导都不签字，其也没有交给领导签审。2012年张某2群夫妻二人来到其这里办理太平信用社抵押贷款的房屋他项权证业务，并提交了相关资料，其初审后认为符合要求，当天就将他项权证填好发放给他们了，就是这张彭房他字第006920号他项权证，其不知道05-A1709这份房产证在办理他项权证时已经无效，其也没有核实，该房产当时评估价格为684236元。产权人为彭泽县黎明房地产开发有限公司，抵押权人为彭浪信用社，彭房他字第007770号他项权证的申请书内容是其填写的，张某2群办理这张他项权证时其妻子是否来了，不记得了。
2、证人张某1的证言，证称其是2012年1月至2013年任太平信用社副主任，当时张某2群经营的金鼎建材厂资金不足，向其社贷款260万元，分别是用张某2群在彭泽县城个人房产，面积244.37平方米；时锦峰在太平关乡的个人房产，面积481.53平方米；严某在棉船镇江心村的林权，面积396亩；周某在棉船复排村的林权，面积725亩作抵押的。张某2群的个人房产当时作价684236元，抵押率是60%，抵押价值为410541.6元；时某的房产评估价963060元，抵押价值为577836元，林权抵押率为40%，严某和周某的林权抵押价值分别为570569.2元和1079200元。客户办理他项权证和该抵押贷款时客户经理必须陪同，2012年12月4日，其和聂世坤、艾某一起陪同张某2群到房管局交易所办理他项权证，他们信用社提供抵押合同和借款合同，办理他项权证的房管局工作人员是戴忠红。
3、证人艾某的证言，证称2012年11月份，张某2群购买金鼎建材厂资金不足，向太平信用社抵押贷款260万元，抵押物有四处，分别是张某2群在彭泽县的个人房产，时锦峰在太平关乡的个人房产，严锦华在棉船镇江心村的林权和周又星在棉船复排村的林权，房产抵押率为60%，林权的抵押率为40%，抵押价值不记得了。其和聂世坤、张某1一起陪同张某2群到房管局交易所办理他项权证，办理他项权证的房管局工作人员是戴忠红。
4、证人刘某1、冯某的证言，证称严雪珍是其大女儿，目前在广东打工，已三年多为联系。
5、证人危某的证言，证称其是2012年3月份任交易所所长，交易所的工作职责主要是房产转移登记，包括房产抵押、过户、商品房合同备案。办理抵押他项权证的抵押人提供所需资料，由经办人先对资料进行初审。彭房交（他）字第006920号房产交易转移档案戴忠红没有给其审批，这份他项权证怎么办出来的其也不清楚。
6、证人刘某2的证言，证称其是从2003年5月份开始至今分管房产交易所的，房产交易所的工作职责主要是房产转移登记、房产抵押登记、商品房合同备案。房产抵押的他项权证办理流程是由银行提供抵押合同、借款合同，抵押人提供评估报告等相关资料一起到房产交易所的抵押登记窗口办理，经办人受理资料后进行初审，然后报所长复审，再由所长交分管领导审批，审批通过后由经办人发证。2011年开始，抵押登记业务由戴忠红一人专门负责办理，直到2016年1月份成立不动产登记中心。这份彭房交（他）字第006920号房产交易转移档案，戴忠红和危某没给其审批，也没有跟其汇报，这份他项权证怎么办出来的其也不清楚。
7、彭房字【2012】02号文件，证明戴忠红于2012年2月16日开始任彭泽县房管局档案室主任兼交易所副所长及符合本罪的犯罪主体。
8、2012年2月29日房产交易所工作岗位职责，证明彭泽县房产管理局对房产交易所中的房产抵押登记规定了明确的流程和经办人的职责。
9、彭泽县房产管理局提供的张某2群申请坐落朝阳新区（桃园小区）05-××号房产证遗失及补办11-××号房产证的相关材料，证明2011年8月份张某2群（又名张又生）登报声明彭泽县房产管理局颁发的05-××号房产证作废，并于同年向彭泽县房产管理局申请补办房产证，该局于同年12月22日审批同意补办。
10、彭泽县房产管理局提供的张某2群05-××号房产证办理的0069**号房屋他项权证的房屋交易转移档案，证明张某2群于2012年12月4日用05-××号房产证向彭泽县房产管理局申请办理他项权证，当日戴忠红在未经领导审批就给张某2群颁发了006920号他项权证。
11、彭泽县房产管理局提供的张某2群的11-××号房产证及彭泽县黎明房地产开发有限公司的11-××号房产证办理007**号他项权证的房屋交易转移档案，证明张某2群用自己的11-××号房产证和他人的11-××号房产证办理了0077**号他项权证。
12、彭泽县房产管理局提供的时某的彭房证太平关乡字第10-××号房产证办理0069**号他项权证的房屋交易转移档案，证明时某用11-××号房产证办理了0069**号他项权证。
13、江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行提供的情况说明，证明张某2群用作废的房产证办理的他项权证抵押贷款了人民币334164元。
14、江西彭泽农村商业银行股份有限公司提供的彭泽县金鼎建材厂于2012年12月15日向江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行贷款的相关材料，证明张某2群用作废的05-××号房产证办理的彭房他字006920号他项权证，时某的10-××号房产证办理的彭房他字006921号他项权证，严某和周某的林木资产分别为396亩和725亩共抵押贷款计人民币260万元。
15、江西彭泽农村商业银行股份有限公司提供的彭泽县金鼎建材厂于2013年12月11日向江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行贷款的相关材料，证明张某2群在260万元贷款到期后，再次用作废的05-××号房产证办理的彭房他字006920号他项权证，时某的10-××号房产证办理的彭房他字006921号他项权证，严某和周某的林木资产分别为396亩和725亩共抵押贷款计人民币260万元。
16、江西彭泽农村商业银行股份有限公司提供的张亚群于2011年10月30日向江西彭泽农村商业银行股份有限公司彭浪支行贷款370万元的相关材料，证明张某2群用办理抵押贷款计人民币370万元。
17、江西彭泽农村商业银行股份有限公司提供的张亚群于2013年10月28日向江西彭泽农村商业银行股份有限公司彭浪支行办理贷款370万元展期的相关材料，证明张某2群在370万元到期后用11-××号房产证及彭泽县黎明房地产开发有限公司的11-××号房产证办理的彭房他字007770号他项权证等财产办理抵押贷款人民币370万元的展期。
18、江西彭泽农村商业银行股份有限公司彭浪支行提供张某2群370万元贷款情况说明，证明张某2群在2011年10月30日向其行贷款370万元，期限2年；2013年10月28日办理展期1年手续。
19、江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行提供彭泽县金鼎建材厂万元贷款情况说明，证明张某2群用作废的05-××号房产证办理的彭房他字006920号他项权证抵押贷款334164元，因该厂经营亏损至今无法偿还。
20、彭泽县公安局经济犯罪侦查大队的情况说明，证明张某2群涉嫌贷款诈骗案该局于2016年6月8日已立案，现张某2群去向不明无法联系。
21、彭泽县人民检察院反渎职侵权局出具的归案情况说明，证明被告人戴忠红的归案情况。
22、常住人口信息表，证明被告人的年龄等身份信息。
23、被告人交款凭证，证明被告人在本案审理中赔偿了被害人经济损失334200元。
以上证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，予以认定。
本院认为，被告人戴忠红虽未列入国家机关人员编制，但其是在国家机关中从事公务的人员，应视为国家工作人员，其在担任彭泽县房产管理局档案室主任兼交易所副所长期间，工作中超越职权且未能认真履行职责，违规给张某2群办理房屋他项权证，致使江西彭泽农村商业银行股份有限公司太平支行的贷款334164元无法实现债权，属公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人戴忠红经侦查机关电话通知到案后能积极配合调查，并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚处罚。被告人是初犯、偶犯，且其在本案审理中赔偿了被害人的经济损失334200元，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人戴忠红犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 盛 瑾
审 判 员 余 芳
人民陪审员 林超明
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 周淑芳