天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0110行初59号
原告高德双。
委托代理人范玉华。
委托代理人黄艳,北京在明律师事务所律师。
被告天津市东丽区华明街道办事处。
法定代表人宋立夫,主任。
委托代理人秦新,天津秦天律师事务所律师。
委托代理人尹振中,天津秦天律师事务所律师。
被告天津市东丽区人民政府。
法定代表人杨茂荣,区长。
委托代理人许乐,该政府法制办公室科员。
委托代理人苗桂利,天津双东律师事务所律师。
原告高德双因认为被告天津市东丽区华明街道办事处(以下简称华明街道办事处)在法定期限内不作出补办规划许可证申请答复违法及不服被告天津市东丽区人民政府(以下简称东丽区政府)作出的津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》,于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后,分别于2016年5月27日、2016年5月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年7月22日公开开庭审理了本案,原告高德双及其委托代理人范玉华、黄艳,被告华明街道办事处的负责人刘增月及委托代理人秦新,被告东丽区政府的委托代理人许乐、苗桂利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高德双于2016年1月7日以邮寄的方式向被告华明街道办事处提出就位于天津市东丽区华明街道朱庄村机场大道南侧的房屋补充办理乡村建设规划许可证的申请。原告认为被告华明街道办事处在法定期限内未对补办规划许可证申请作出答复。
原告诉称,原告系天津市东丽区华明街道办事处朱庄村村民。2006年,因子女成年面临独立分户,经村委会同意并在村委会相关支持的情况下,原告在个人宅基地旁边新建了一处房屋,留作子女分户成家使用。新建房屋因当时相关政策未能办理规划建设手续,原告认为房屋建设属于《城乡规划法》实施之前的历史遗留问题,应当允许补充办理乡村规划许可证,故2016年1月7日,原告向被告华明街道办事处邮寄了《补办乡村建设规划许可证申请书》,但至今被告仍未对是否准予办理作出答复。2016年3月14日,原告就被告华明街道办事处行政不作为向被告东丽区政府申请行政复议。2016年5月13日,原告收到被告东丽区政府作出的津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》,驳回了原告的行政复议申请。原告认为,原告建设的房屋属于《城乡规划法》实施之前的历史遗留问题。被告华明街道办事处既不给予答复也不为原告补办乡村建设规划许可证的行为构成行政不作为。被告东丽区政府所作津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》存在事实认定和法律适用错误的问题。故提起行政诉讼,请求:1、确认被告华明街道办事处在法定期限内不作出补办规划许可证申请答复违法,并责令其受理原告关于补充办理乡村建设规划许可证的申请;2、撤销被告东丽区政府作出的津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》;3、由被告承担全部的诉讼费用。
原告高德双向本院提交证据如下:
1、原告向被告华明街道办事处提交的补办乡村建设规划许可证申请书,证明原告向被告华明街道办事处提出了规划许可申请。
2、被告华明街道办事处签收原告邮寄申请的凭证,证明2016年1月8日原告通过邮寄的方式向被告华明街道办事处提出办理乡村规划许可证的申请。
3、津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》,证明原告对被告华明街道办事处不作出补办规划申请答复的行为提出行政复议,被告东丽区政府作出了复议决定。
被告华明街道办事处辩称,一、原告房屋未取得建设规划许可证,属违法建筑。依据《城乡规划法》第四十条规定及天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局提供的华明街2010-2014年度违法用地台账(拟拆除类)显示,位于天津市东丽区华明街朱庄村(图斑编号2839)有一新建房屋,占地面积0.04公顷,原告所建房屋未经过规划部门的审批属于违法建筑。二、被告已经履行相关告知程序。2015年9月22日被告华明街道办事处向原告下达了《责令限期改正通知书》,责令其3日内自行拆除,后经复查,原告并未按照要求拆除违章建筑,反而向被告华明街道办事处申请《乡村建设规划许可证》,被告华明街道办事处已经通过电话方式告知原告家属,该房屋属于违章建筑,不能办理《乡村建设规划许可证》。三、原告申请属于无效申请。依据2000年7月1日中共天津市东丽区委、天津市东丽区人民政府联合下发的《关于加快小城镇建设的实施意见》之规定,自镇街乡规划批准之日起,区规划土地局停止农民宅基地和分散建设乡镇企业、私营企业用地的审批,镇街乡城建办停止审批农民住宅的新建和改建。因此按照原告陈述其房屋在2006年所建,其不可能取得《乡村建设规划许可证》。另外,至被告华明街道办事处向其送达《责令限期改正通知书》之日在近9年的时间内,原告从未向相关部门提交申请,反而在被告华明街道办事处向其下达《责令限期改正通知书》后转而申请补办《乡村建设规划许可证》,足以证实其在建造房屋时并无任何法律许可,且其违法行为具有持续性,其申请系无效申请。因此,请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告华明街道办事处向本院提交证据如下:
1、《中华人民共和国城乡规划法》,证明原告的房屋属于违法建筑。
2、津丽党发(2000)20号《关于加快小城镇建设的实施意见》,证明自2000年7月11日起,东丽区已经停止审批农民住宅的新建和改建,原告建造的房屋属于违法建筑。
3、华明街2010-2014年度违法用地台账(拟拆除类)序号40,证明原告违法用地事实。
4、卫星遥感图片(图斑编号2839),证明原告违法建筑位置。
5、《天津市街道综合执法暂行办法》,证明被告华明街道办事处具有法定职权对原告的违法行为予以行政处罚。
6、《责令限期改正通知书》,证明原告房屋属于违法建筑,依照相关法律规定,被告华明街道办事处曾给予其相应的行政处罚。
7、《行政执法文书送达回证》,证明原告拒绝签收责令限期改正通知书,故被告华明街道办事处于2015年9月22日采用留置送达方式向其送达。
8、《责令改正情况复查记录》,证明被告华明街道办事处于2015年9月22日向原告下达《责令限期改正通知书》,后经复查原告并未自行拆除该违章建筑。
被告东丽区政府辩称,首先,被告东丽区政府并非本案适格被告。津丽复决字(2016)第3号的《行政复议决定书》适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,以不符合申请条件为由,驳回了原告的复议申请,不符合复议机关决定维持原行政行为的情形,应适用《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六条中的“除外”规定,故请求依法驳回原告对被告东丽区政府的诉讼请求。其次,原告高德双先建房后申请的行为不符合法律规定。原告系天津市东丽区华明街道朱庄村村民,原告新建房屋并未按《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定办理相应的规划批准手续,故其修建房屋不符合规定。最后,被告东丽区政府作出的津丽复决字(2016)第3号的《行政复议决定书》合法、合理。本案中,被告东丽区政府在收到原告的申请后,依法予以立案,并及时通知华明街道办事处,亦依法对本案的具体事实进行调查,通过调查认为原告未取得规划许可建设的房屋属违章建筑。被告华明街道办事处已经下达《责令限期改正通知书》,原告不但不自动履行,而以申请将其违法建设合法化的形式进行对抗。综上,被告东丽区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,作出津丽复决字(2016)第3号的《行政复议决定书》,具有事实和法律依据,程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告东丽区政府未向本院提交证据。
经庭审质证,原、被告的质证意见如下:
原告高德双对被告华明街道办事处提交的证据的质证意见为:对证据1、2、5不认可,是行政行为的法律依据不是证据。证据2是东丽区党委公文,不属于规范性法律文件范畴。证据1与本案有关联性,但被告并不能依据《城乡规划法》认定原告的房屋属于违章建筑。证据5与是否答复和答复是否合法没有关联性。除了证据1、2、5以外,被告没有出示其他证据的原件。具体意见为,对证据3真实性不认可,未加盖出具单位公章,无法确认与原件一致。台账显示建设时间是2012年3月与2006年建设的客观事实不一致,且单位是朱庄村也没有指向原告,故对关联性不认可。对证据4不认可,卫星拍摄图片中出现2839文字,经过编辑,不具有合法性。第二张照片内容不清晰,看不出与本案的关联性。对证据6真实性认可,目前处于二审阶段,效力待定,与本案争议的行政不作为没有直接关系。对证据7认可其真实性,原告未拒收而是被告直接粘贴在外墙,送达时间早于原告向被告提交申请的时间,不能证明被告对申请作出答复和处理,对关联性不认可。证据8不认可,被告提交的复查记录与原告的应该是同时产生,但原告的复查记录只有一个执法人员签字,被告的有两个,应该是被告后加上的。被告东丽区政府对被告华明街道办事处提交的证据的质证意见为:对证据1-8全部认可。被告华明街道办事处对原告高德双提交的证据的质证意见为:证据1无异议,被告华明街道办事处已收到申请。证据2-3无异议。被告东丽区政府对原告高德双提交的证据的质证意见为:证据1真实性无异议,与被告东丽区政府无关。证据2无异议。证据3真实性、合法性均无异议,但被告东丽区政府不是本案的适格被告。
本院对原、被告提交的证据认证如下:对被告华明街道办事处提交的证据1、2、5,拟证明的是其认定违章建筑、有权进行处罚的法律依据,该三份材料不属于证据的范畴。证据3、4、8与本案无关,本院不予认证。对证据6、7,原告及被告东丽区政府对其真实性均无异议,且经核对与被告华明街道办事处在(2016)津0110行初35号案件中提交的证据内容一致,对该两份证据的真实性本院予以确认。对原告提交的证据1-3,二被告对真实性均无异议,对该三份证据的真实性、关联性本院予以确认。
经审理查明,原告高德双系天津市东丽区华明街朱庄村村民,在华明街朱庄村机场大道以南建有房屋一处,原告陈述该房屋为2006年所建。针对该涉诉房屋,原告于2016年1月7日向被告华明街道办事处提出补办《乡村建设规划许可证》的申请。被告华明街道办事处陈述其于2016年1月8日已经电话通知原告“房屋属于违章建筑,不能办理乡村建设规划许可证。”原告亦认可接到电话但陈述被告华明街道办事处通知的是从2007年开始不再办理,让原告去村委会开证明。2016年3月14日,原告以被告华明街道办事处不作出补办规划申请答复违法为由,向被告东丽区政府提出行政复议,被告东丽区政府于2016年5月11日作出津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》,认为原告未取得规划许可建设房屋属违章建筑,在被告华明街道办事处向其下达《责令限期改正通知书》后不予自行改正,转而申请补办《乡村建设规划许可证》,其申请按《天津市不动产登记操作规程》(试行)第七十一条第三款的规定,属于无效申请,驳回了原告的行政复议申请。
另查明,针对涉诉房屋,在原告高德双于2016年1月7日提出补办《乡村建设规划许可证》申请前,被告华明街道办事处已于2015年9月22日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定,向原告作出津丽华明限改字(2015)第20109号《责令限期改正通知书》,确认因原告未经规划部门批准建设涉诉房屋的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,责令其三日内拆除该处违法建设并接受复查。2015年9月26日经被告华明街道办事处复查,原告未对涉诉房屋进行拆除。原告不服,对被告华明街道办事处提起要求撤销《责令限期改正通知书》的诉讼,该案经一审、二审审理认定原告建设涉诉房屋并未获得相关部门的审批手续并认定被告华明街道办事处作出的《责令限期改正通知书》合法适当。
本院认为,首先,被告东丽区政府作出的津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》的驳回理由并非原告的复议申请不符合受理条件,不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,被告东丽区政府提出的其并非适格被告的主张,本院不予支持。其次,根据《天津市城乡规划条例》第五十九条“在乡、村庄规划区范围内的集体土地上,建设乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和村民住宅的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报区、县城乡规划主管部门审查。符合规划的,由区、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区范围内使用原有宅基地建设村民住宅的,区、县城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证”的规定,本案中,原告涉诉房屋所占地块不属于原有宅基地,有权核发原告要求补办的《乡村建设规划许可证》的行政机关并非被告华明街道办事处,且被告华明街道办事处针对原告的申请业已通过电话联系的方式予以了答复。另外,被告东丽区政府作出的津丽复决字(2016)第3号《行政复议决定书》程序合法,符合法律规定。故原告的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:
驳回原告高德双的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告高德双负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 陈新民
审 判 员 马 新
人民陪审员 孙淑金
二〇一六年八月十八日
书 记 员 王 微
本判决所依据的相关法律、法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《天津市城乡规划条例》第五十九条:在乡、村庄规划区范围内的集体土地上,建设乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和村民住宅的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报区、县城乡规划主管部门审查。符合规划的,由区、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区范围内使用原有宅基地建设村民住宅的,区、县城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。