四川省成都市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川01行终447号
上诉人（原审原告）程福琼等261人（具体名单附后）。
诉讼代表人程福琼，女，1962年5月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。
委托代理人万刚，四川海峡律师事务所律师。
委托代理人裴��勤，四川海峡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
上诉人程福琼等261人因诉被上诉人成都市国土资源局（以下简称市国土局）未支付土地补偿费违法一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2016）川0191行初197号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2006年10月10日，国土资源部作出国土资函[2006]533号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对四川省人民政府《关于成都中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（川府[2006]32号）批准建设用地236.1049公顷。2007年5月21日，成都市人民政府发布[2007]第4号《征用土地公告》，征用包括金牛区沙河源街道友联村8组299.679公顷在内的集体土地共236.1049公顷，明确征收土地人员补偿安置按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成都市人民政府成府发[2004]19号文件）以及《成都市征地补偿相关安置办法》（成都市人民政府第78号令）的相关规定执行。2007年10月24日，成都市国土资源局作出[2007]第25号《征地补偿安置方案公告》，对包括金牛区沙河源街道友联村8组在内的征地补偿安置方案作出公告。2008年，金牛区国土资源局为案涉被征地人员购买了社保并发放了补助金。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”。程福琼等261人起诉要求确认市国土局未支付土地补偿费的行为违法并主张其于2015年才知道市国土局征地行为违法的事实，其起诉期限应当于2015年起算。而本案所涉征地行为具有合法依据，2007年，成都市人民政府作出的《征用土地公告》以及成都市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》均明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关���门对包括程福琼等261人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，程福琼等261人对已由相关部门缴纳社保并领取补助金的事实亦予以认可。因此，程福琼等261人应当于2008年即知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。程福琼等261人认为市国土局未支付土地补偿费违法，其起诉期限应当自2008年起算。现程福琼等261人于2016年提起诉讼，自知道或者应当知道市国土局作出补偿安置内容之日起超过2年，不符合上述法律规定。关于程福琼等261人认为本案涉及不动产，应当适用20年起诉期限的主张，原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，并参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款关于“民���诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案程福琼等261人因土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，不能适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限。因此，程福琼等261人诉讼主张不能成立，不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回程福琼等261人的起诉。案件受理费50元，退还程福琼等261人。
宣判后，程福琼等261人不服，向本院提起上诉称，被上诉人在实施征收土地的过程中既没有告知上诉人土地补偿费不予支付的事实，也没有向上诉人出示具体的批准执行安置补偿应适用的文件和依据，上诉人一直都不清楚具体内容，通过多次申请，直到2014年底被上诉人提供了部分征收土地过程中的文件时才知道，应从此时开始计算时效，本案涉及土地所有权、使用权发生变更，应当认定为不动产纠纷，时效为20年。
被上诉人市国土局二审中未提交答辩意见。
本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉���限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被上诉人市国土局于2007年10月作出《征地补偿安置方案公告》，明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括程福琼等261人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，即程福琼等261人在2008年就已知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。程福琼等261人于2016年提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款关于“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案上诉人因被上诉人���支付土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，上诉人称应适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限的上诉理由，与前述规定不符。因此，上诉人程福琼等261人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回程福琼等261人的起诉正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费依法予以免收。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 伟 东
审判员 熊 文
审判员 盛��莉
二〇一七年七月二十九日
书记员 王 珺
附：上诉人名单
程福琼，女，1962年5月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆开贵，男，汉族，1955年12月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
付秀容，女，汉族，1955年5月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
代萍，女，汉族，1978年12月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆庸一，男，汉族，1981年11月17日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆俊禧，男，汉族，2007年5月4日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
肖俊松，男，汉族，1961年9月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
倪天秀，女，汉族，1963年6月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
肖倪，男，汉族，1985年5月14日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
罗小艺，女，汉族，1985年12月2日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
肖彩莹，女，汉族，2007年5月17日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
魏远林，男，汉族，1942年8月20日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
吴兰群，女，汉族，1950年2月25日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
魏家成，男，汉族，1976年10月27日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
魏龙，男，汉族，2000年2月21日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
沈素华，女，汉族，1978年8月10日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李和军，男，汉族，1971年4月3日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
邓素华，女，汉族，1971年3月20日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李晓琪，女，汉族，1998年05月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村7组；
张松全，男，汉族，1948年7月28日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
刘红，女，汉族，1970年1月4日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
吴兰康，女，汉族，1949年9月12日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
张蕊，女，汉族，1997年1月27日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
张东，男，汉族，1971年4月11日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
肖居万，男，汉族，1939年2月24日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陈素清，女，汉族，1939年3月25日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
刘荣华，女，汉族，1986年6月6日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李玉珍，女，汉族，1939年7月27日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
闵树林，男，汉族，1931年12月6日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李素珍，女，汉族，1937年12月6日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚世军，男，汉族，1969年10月30日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
谢治琴，女，汉族，1971年6月18日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚祖惠，女，汉族，1993年10月21日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
乔翠萍，女，汉族，1966年1月10日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
罗怀东，男，汉族，1963年11月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
罗超，男，汉族，1988年7月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
周洪木，男，汉族，1959年7月7日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
刘术苹，女，汉族，1962年12月18���出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
周彬，男，汉族，1986年11月25日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆开永，男，汉族，1964年10月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
周明方，女，汉族，1966年3月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆怡，女，汉族，1994年5月1日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
邓天明，男，汉族，1962年12月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
毛小蓉，女，汉族，1966年4月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
丁莉，女，汉族，1989年2月9日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
闵青云，男，汉族，1956年10月3日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
廖福英，女，汉族，1961年3月7日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
闵强，男，汉族，1982年10月30日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚光友，男，汉族，1956年8月29日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
喻素清，女，汉族，1956年1月14日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚晓玲，女，汉族，1982年2月3日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
钟静瑶，女，汉族，2007年1月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚光木，男，汉族，1941年12月14日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
伍琼芳，女，汉族，1945年7月16日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚世健，男，汉族，1974年6月25日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
熊英，女，汉族，1976年8月3日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚祖琦，男，汉族，2000年1月28日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
魏云秀，女，汉族，1940年12月22日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
谢积贵，男，汉族，1935年12月15日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
谢泳，男，汉族，1964年9月24日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
谢驰，男，汉族，1990年6月16日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
刘平英，女，汉族，1965年10月30日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
姚祖俊，男，汉族，1992年10月31日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李敏，女，汉族，1970年10月16日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
洪其琼，女，汉族，1949年7月24日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
李忠福，男，汉族，1945年3月10日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
周玉华，女，汉族，1971年6月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
王敏，男，汉族，1993年9月25日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
刘强，男，汉族，1989年11月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
叶俊芳，女，汉族，1950年3月24日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆开成，男，汉族，1946年7月6日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆国平，男，汉族，1970年5月7日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
廖素芬，女，汉族，1974年3月26日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
陆军，男，汉族，1993年9月7日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
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黄全芝，女，汉族，1949年8月8日出生，住四川省成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
周娟，女，汉族，1996年3月20日出生，住四川��成都市金牛区洞子口乡友联村8组。
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（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
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