四川省绵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川07民初133号
原告：三台县国土资源局，地址：三台县潼川镇西顺城街121号。统一社会信用代码：11510625008421109U。
负责人：丁昌明，该局局长。
委托诉讼代理人：谢雷，该局法律顾问。
被告：三台县鸿州房地产开发有限公司，住所地：三台县潼川镇解放上街49号梓州商业广场C2幢1-6号。统一社会信用代码：91510722MA6241HN04。
法定代表人：ＸＸ聪，该公司董事长。
委托诉讼代理人：魏建清，四川永靖律师事务所律师。
原告三台县国土资源局（以下简称三台县国土局）与被告三台县鸿州房地产开发有限公司（以下简称鸿州房地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告三台县国土局的委托诉讼代理人谢雷，被告鸿州房地产公司的委托诉讼代理人魏建清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告三台县国土局向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付土地出让价款本金3839.7085万元；2.判决被告向原告支付截止2017年4月12日止的利息332.6291万元，从2017年4月13日起利息以3839.7085万元为计算基数按照年利率4.35%的标准计算至付清款项之日止；3.判决被告向原告支付截止2017年4月12日止的违约金1073.1218万元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年1月7日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定：原告将位于宗地编号为2015-B-21号的国有建设用地使用权出让给被告，出让价款为22145.9835万元。合同约定分二期向原告支付出让价款：一期于2016年2月6日前付11072.99175万元，二期于2017年1月6日前付11072.99175万元。但被告未按照该合同约定按期支付出让价款，至今仍欠出让价款本金3839.7085万元。按照该合同第十条约定：分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款的，同意按照支付第一期土地价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息以及第三十条：受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人摧交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失的约定。截止2017年4月12日，被告应支付利息332.6291万元及违约金1073.1218万元，三项合计共5245.4594万元。原告认为，国有建设用地使用权土地合同是原、被告的真实意思表示，该合同合法有效。被告未按照合同约定全面履行合同义务，理应承担相应的后果。为维护国家的合法权益，依据中华人民共和国民事诉讼法，特向你院起诉，请依法判决。
被告鸿州房地产公司辩称，原、被告签署的合同真实合法有效，被告欠付土地出让金属实。被告认为违约金过高，应当调整为按照中国人民银行发布的同期同类人民币贷款基准利率计算，已经支付了利息就不应该支付违约金。被告股东之间在调整，复工后马上归还欠款。
原告三台县国土局围绕诉讼请求依法提交了统一社会信用代码证书、国家企业信用信息公示系统截图、三府函[2014]111号《关于同意依法供应县境内十九宗国有土地使用权的批复》、三国土资[2015]09号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》、拍卖出让须知、三住建局规设[2015]34号《会仙路北侧地块的预规划设计条件》、授权委托书、承诺书、竞买申请书、竞买资格确认书、竞买号牌签领表、监督人员签到册、成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让金专用票据、2016年度中国人民银行贷款基准利率查询截图、财综[2006]68号《国有土地使用权出让收支管理办法》、（2017）川0722财保9号民事裁定书等证据。对其所主张的截止2017年4月12日的利息（332.6291万元）计算方式明确为：2016年2月6日至2016年8月19日共计195天，应计利息为4433.28325万元×195天×（4.35%÷360天）=104.4592万元；2016年2月6日至2016年9月8日共计215天，应计利息为2800万元×215天×（4.35%÷360天）=72.7417万元；2016年2月6日至2017年1月6日共计335天，应计利息为3839.7085万元×335天×（4.35%÷360天）=155.4282万元。对其所主张的截止2017年4月12日止的违约金（1073.1218万元）计算方式明确为：2016年2月6日至2016年7月1日共计146天，应计违约金为3000万元×146天×1‰=438万元；2016年2月6日至2016年8月19日共计195天，应计违约金为1366.71675万元×195天×1‰=266.5098万元；2017年1月6日至2017年4月12日共计96天，应计违约金为3839.7085万元×96天×1‰=368.612万元。
被告鸿州房地产公司发表质证意见为：对《国有建设用地使用权出让合同》的真实性无异议，但该合同中第十条关于利息的约定以及第三十条关于违约金的约定均系对未按时支付出让价款的惩罚性约定，应当选择其一，其中利息按照合同约定仅应在2016年2月6日至2017年1月6日期间计算，而即使计算违约金，其标准亦过高，应当调整为按照中国人民银行发布的同期同类人民币贷款基准利率计算违约金。对财综[2006]68号《国有土地使用权出让收支管理办法》的真实性无异议，但其属于具有行政管理性质的部门规章，不能作为本案计算违约金的依据。对于其他证据的真实性、关联性、合法性均无异议。认为截止2017年4月12日的利息为327.5441万元，计算方式应为：2016年2月6日至2016年8月18日共计194天（三台县国土局所计算的出让价款到账时间中2016年8月19日有误，应为2016年8月18日），应计利息为4433.28325万元×194天×（4.35%÷365天）=102.4999万元；2016年2月6日至2016年9月8日共计215天，应计利息为2800万元×215天×（4.35%÷365天）=71.7452万元；2016年2月6日至2017年1月6日共计335天，应计利息为3839.7085万元×335天×（4.35%÷365天）=153.299万元。对于三台县国土局主张的违约金金额不予认可。
对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2015年11月27日，原告三台县国土局发布三国土资[2015]09号《国有建设用地使用权拍卖出让公告》，公开出让三台县2015-B-21号地块，该地块的竞买保证金为4405万元。2015年12月17日，被告鸿州房地产公司向原告三台县国土局递交了《竞买申请书》，申请报名参加该地块拍卖出让活动。2015年12月18日，三台县地产交易所出具《国有建设用地使用权竞买资格确认书》，确认被告鸿州房地产公司已缴纳竞买保证金4405万元并具有竞买资格。2015年12月21日，被告鸿州房地产公司竞得该地块，并与三台县地产交易所签订了《成交确认书》，确认该地块面积为81569平方米以及总价为22145.9835万元，并确认竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。
2016年1月7日，原告三台县国土局（出让人）与被告鸿州房地产公司（受让人）针对前述地块签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：510606-2015-0975），主要约定：（出让土地的交付与出让价款的缴纳）本合同项下出让宗地编号为2015-B-21，宗地总面积81569平方米，其中出让宗地面积为65255平方米；本合同项下出让宗地的用途为批发零售用地（出让年期40年）、其他普通商品住房用地（出让年期70年）；出让人同意在2016年4月7日前将出让宗地交付给受让人；（第八条）本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币22145.9835万元，每平方米人民币3393.76元；（第九条）本合同项下宗地的定金为人民币4405万元，定金抵作土地出让价款；（第十条）受让人同意分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期11072.99175万元付款时间为2016年2月6日之前，第二期11072.99175万元付款时间为2017年1月6日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；违约责任：（第三十条）受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同还对其它事项作出了具体约定。合同签订后，原告三台县国土局向被告鸿州房地产公司交付了案涉2015-B-21号宗地。被告鸿州房地产公司分别于2015年12月22日支付2226.275万元、2016年1月22日支付1980万元、2016年2月5日支付2500万元、2016年7月1日支付3000万元、2016年8月19日支付5800万元、2016年9月8日支付2800万元国有建设用地使用权出让价款，共计18306.275万元。被告鸿州房地产尚欠原告三台县国土局国有建设用地使用权出让价款3839.7085万元。
另查明：1.2017年4月12日，原告三台县国土局向四川省三台县人民法院申请诉前财产保全，请求对被告鸿州房地产公司的银行存款5245.4594万元予以冻结或对其开发的房地产价值5245.4594万元的资产予以查封。该院经依法审查后于同日作出（2017）川0722财保9号民事裁定书，裁定冻结鸿州房地产公司的银行存款5245.4594万元或对其开发的价值5245.4594万元的房地产资产予以查封；
2.中国人民银行发布的银发[2005]129号《关于人民币存贷款计结息问题的通知》第三条“存贷款利率换算和计息公式”规定：日利率（‰）=年利率（%）/360。另中国人民银行自2015年10月24日起对金融机构一年期人民币贷款基准利率调整为4.35%。
本院认为，原告三台县国土局按规定程序出让案涉2015-B-21号宗地，被告鸿州房地产公司通过竞拍取得购买权，双方在此基础上签订的《国有建设用地使用权出让合同》，意思表示真实，其内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，对双方具有约束力。据此,双方均应依约履行各自的义务。结合原告三台县国土局在本案中提出的诉讼请求以及被告鸿州房地产公司提出的抗辩意见，本院分析认定如下：
（一）关于尚欠土地出让价款本金的支付问题。基于国有建设用地土地使用权的挂牌出让，受让人与出让人之间所签订的国有建设用地使用权出让合同系双务有偿诺成合同。在该合同关系中，出让人的主要义务为依约按时交付符合合同约定的国有建设用地使用权，受让人的主要义务为依约交纳国有建设用地使用权出让价款，否则应当承担相应的责任。案涉《国有建设用地使用权出让合同》明确约定2015-B-21号宗地的国有建设用地使用权出让价款为22145.9835万元（其中定金4405万元抵作出让价款），并约定被告鸿州房地产公司应在2017年1月6日之前分两期全部付清该价款；但截至本案法庭辩论终结前，被告鸿州房地产公司共计支付出让价款为18306.275万元（即2015年12月22日2226.275万元、2016年1月22日1980万元、2016年2月5日2500万元、2016年7月1日3000万元、2016年8月19日5800万元、2016年9月8日2800万），尚欠原告三台县国土局土地出让价款3839.7085万元，实属违约。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行各自的义务”以及第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，原告三台县国土局提出的要求被告鸿州房地产公司立即支付尚欠出让价款3839.7085万元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。被告鸿州房地产公司辩称其未能按时付清所欠出让价款系因其公司股东调整等原因导致案涉土地上的房地产项目停工所致，但该原因系其公司内部管理问题，不能成为其迟延支付出让价款的法定理由。
（二）关于原告三台县国土局所提利息主张是否支持的问题。案涉《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定土地出让价款以分期方式支付，同时约定“分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息”。该条款中对利息所作的约定，其实质上系在分期支付土地出让价款的情况下作出的资金占用费的约定，且其计算期间为2016年2月6日至2017年1月6日。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行各自的义务”的规定，对原告三台县国土局提出的要求被告鸿州房地产公司按照合同约定支付因分期支付出让价款所产生的利息的合理诉讼请求，本院予以支持。经庭审查明，被告鸿州房地产公司应付第一期分期土地出让价款为11072.99175万元，其分别于2015年12月22日支付2226.275万元、2016年1月22日支付1980万元、2016年2月5日支付2500万元、2016年7月1日支付3000万元，尚需1366.71675万元（即11072.99175万元-2226.275万元-1980万元-2500万元-3000万元）补足第一期土地出让价款；故被告鸿州房地产公司于2016年8月19日所支付的土地出让价款5800万元中应有1366.71675万元用于充抵第一期土地出让价款，剩余款项4433.28325万元（即5800万元-1366.71675万元）则计入第二期土地出让价款；2016年9月8日，被告鸿州房地产公司又支付了土地出让价款2800万元，最终尚欠土地出让价款3839.7085万元未予支付。故根据以上第二期土地出让价款的实际支付情况，案涉利息应计算为[4433.28325万元×195天（即2016年2月6日至2016年8月19日）+2800万元×215天（即2016年2月6日至2016年9月8日）+3839.7085万元×335天（即2016年2月6日至2017年1月6日）]×（4.35%÷360天）=332.6291万元。至于原告三台县国土局所提自2017年4月13日起仍应计付利息至本金付清之日止的诉讼请求，并不符合合同约定，本院不予支持。被告鸿州房地产公司辩称三台县国土局所计算的出让价款到账时间中2016年8月19日有误，应为2016年8月18日，因其未能提供证据加以佐证，故本院仍以土地出让金专用票据记载的时间（即2016年8月19日）为准。至于被告鸿州房地产公司要求将年利率换算为日利率时按365天计算的问题，因与中国人民银行的相关规定不符，本院不予采信。
（三）关于原告三台县国土局所提违约金主张是否支持的问题。经审查，案涉《国有建设用地使用权出让合同》中第十条所约定的利息实质上属于资金占用费，其与第三十条对违约金作出的约定并不重复；而被告鸿州房地产公司在土地出让价款的支付义务上的确存在不完全履行的情形，其应当承担未按时足额支付出让价款的违约责任。对于违约金的计算标准，原告三台县国土局主张应当依照合同约定的自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰的标准计算违约金，认为该标准符合国办发[2006]100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（该通知第七条规定：“土地出让合同、征收协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让金收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”）以及财综[2006]68号《国有土地使用权出让收支管理办法》（该办法第三十四条规定：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出入收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”）中的规定。本院认为，在国有建设用地使用权出让合同法律关系中，出让人为土地行政管理机关，受让人为土地使用者，在该类合同签订时虽然有政府行使行政职能的表现，但签订合同时依据的是平等、自愿、有偿原则；前述规定系从行政管理角度规范国有建设用地使用权出让合同的签订及出让收入的缴纳，属于行政规章，在调整平等民事主体之间的法律关系中不能直接作为土地使用权出让合同诉讼纠纷中计算违约金的法律依据。双方当事人对于违约金的承担虽然参照上述规定作了约定，但土地使用权受让人作为平等民事主体，有权请求人民法院对过分高于实际损失的违约金予以适当减少，人民法院可以进行调整。故依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金标准低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”的规定，在原告三台县国土局未能举证证明其除利息损失之外还有其他实际损失的情况下，综合案涉合同的履行情况（截止出让合同约定的付款期限即2017年1月6日，鸿州房地产公司已支付18306.275万元，占总出让价款22145.9835万元的82.66%）、鸿州房地产公司的过错程度以及三台县国土局的损失情况等因素，根据公平原则和诚实信用原则，本院确定以中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率的二倍计算案涉违约金。
综上所述，原告三台县国土局所提的部分诉讼请求有事实依据和法律依据，应当予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告三台县鸿州房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告三台县国土资源局支付国有建设用地使用权出让价款共计38397085元；
二、被告三台县鸿州房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告三台县国土资源局支付利息共计3326291元；
三、被告三台县鸿州房地产开发有限公司在本判决生效之日起十五日内向原告三台县国土资源局支付违约金[违约金计算方法为：以本金30000000元为计算基数自2016年2月6日计算至2016年7月1日（共计146天）、以本金13667167.5元为计算基数自2016年2月6日计算至2016年8月19日（共计195天）、以本金38397085元为计算基数自2017年1月6日计算至2017年4月12日（共计96天），均以中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率的二倍作为计算标准]；
四、驳回原告三台县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费304073元，由原告三台县国土资源局负担48651元，由被告三台县鸿州房地产开发有限公司负担255422元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 兰大波
审判员 田 苑
审判员 陈兴旺
二〇一七年十一月三日
书记员 杨 薇