福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽行终271号
上诉人颜上仁等164人（名单附后）。
诉讼代表人颜上仁，男，1938年7月25日出生，汉族，住福建省连江县。
诉讼代表人颜发显，男，1938年4月9日出生，汉族，住福建省连江县，
诉讼代表人颜台容，男，1965年5月11日出生，汉族，住福建省连江县，
共同委托代理人聂荣、王家才，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路96号。
法定代表人杨益民，市长。
委托代理人岳江涛、张金榕，福州市国土资源局工作人员。
第三人连江县人民政府，住所地连江县凤城镇816北路81号。
法定代表人周应忠，县长。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
上诉人颜上仁等164人因诉福州市人民政府土地行政管理一案，不服福州市中级人民法院（2015）榕行初字第100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，被诉批复农用地转用土地系用于连江县坑园镇颜岐村“可门港区拆迁安置住宅小区”项目建设,项目用地涉及的土地总面积为4.0989公顷。2010年9月3日连江县建设局作出连村选字第350122201000048号《建设项目选址意见书》，同意连江县坑园镇颜岐村委会在坑园镇颜岐村用地选址建设可门港区拆迁安置住宅小区工程项目。2010年9月30日连江县国土资源局作出连国土资预审[2010]101号《建设项目用地预审意见书》，同意坑园镇颜岐村委会集体土地4.0989公顷作为农民住宅小区用地。2011年1月28日连江县发展和改革局作出连发改基建[2011]26号《关于连江县坑园镇颜岐村委会“可门港拆迁安置住宅小区”基建项目立项的批复》，同意连江县坑园镇颜岐村委会“可门港拆迁安置住宅小区”基建项目立项。2011年3月7日，经福建省地质工程研究院专家组评审，对“可门港拆迁安置住宅小区”建设用地地质灾害危险性评估，同意该场地作为民用住宅，并由连江县国土资源局备案登记。
2011年3月3日，连江县国土资源局向诸原告所在的坑园镇颜岐村委会发出连国土资征告[2011]126号《征地告知书》，将使用土地用途、位置、面积及地上附着物情况、土地补偿标准及安置方案告知坑园镇颜岐村委会，要求将本告知书在该村范围内张贴公布并通知被征地的单位和个人。坑园镇颜岐村委会于2011年3月8日出具《回执函》表示，对拟使用土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等无异议，同意按此报有权机关批准；对征地补偿标准、安置方案各当事人无异议，同意放弃听证。坑园镇颜岐村委会曾于2010年5月3日召开村民代表大会审议通过颜岐村村民建房项目申请人申请材料，并于2010年9月16日至2010年9月30日在村委会张榜公布征询村民意见，颜岐村村民未提出异议。
2011年3月13日，连江县国土资源局向连江县人民政府呈报了《关于2011年度第一批次农村村民住宅建设农用地转用和土地使用的审查意见》。根据连江县国土资源局审查意见，连江县人民政府于2011年3月30日向福州市人民政府呈报了《连江县人民政府关于连江县2011年度第一批次农村村民住宅小区建设用地的请示》（连政地[2011]31号），并附《建设用地情况汇总表》、《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《使用土地方案》等材料，上报使用连江县坑园镇颜岐村土地4.0989公顷。2011年12月30日，福州市人民政府作出榕政地[2011]345号《福州市人民政府关于连江县2011年度第一批次农村村民住宅建设用地农用地转用和土地使用的批复》（下简称《批复》），同意将坑园镇颜岐村4.0668公顷农用地转为建设用地，另外使用城镇村及工矿用地0.0321公顷集体土地。上述土地按呈报的规划用途用于农村村民住宅小区建设，不得改作它用。该批次农用地转用4.0668公顷计入连江县2011年度农用地转用计划。根据上述批复，连江县人民政府对颜岐村的4.0989公顷土地实行了农转用，并履行了用地补偿安置。原告对榕政地[2011]345号《批复》不服，向福建省人民政府提起行政复议。2015年3月9日，福建省人民政府作出闽政行复〔2015〕12号《行政复议决定书》，维持了福州市人民政府作出的榕政地[2011]345号《批复》。原告颜上仁等164人不服，遂向法院提起行政诉讼。
另查明，本批次需要补充耕地面积2.8727公顷，由福建省国土资源厅统筹补充，对应土地开发整理项目：南靖县奎祥镇东楼村2009年度县级土地开发项目，项目编号：35062720090018，验收时间：2009年6月10日，验收文号：靖国土资〔2009〕85号。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第（四）款规定，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权设区的市、自治州人民政府批准。《福建省人民政府关于授权设区的市人民政府和地区行政公署审批乡级土地利用总体规划的通知》，决定将全省乡级土地利用总体规划授权各设区的市人民政府。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）第十五条规定：“在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。”根据上述规定，为实施福州市所辖县（市）区的乡（镇）土地利用总体规划，福州市人民政府有权批准将农用地转为农村村民住宅建设用地，其作出本案被诉行政行为，具有合法的权利来源。原告颜上仁等164人作为坑园镇颜岐村成员，与被诉行政行为具有利害关系，有权提起行政诉讼。
本案被诉榕政地[2011]345号《批复》实施连江县坑园镇土地利用总体规划，批准将农用地转为建设用地。该地块系作为可门港拆迁安置住宅小区项目建设用地，该项目用地已经过福州市人民政府土地利用总体规划批准、有权机关批准立项、用地预审，并经过地质灾害危险性评估、土地勘测界定。连江县人民政府在报批前，连江县国土资源局已向坑园镇颜岐村村委会发出《征地告知书》，告知了土地用途、面积及地上附着物情况及使用土地补偿标准及安置方案。坑园镇颜岐村委会向连江县国土资源局出具了《回执函》，对拟使用土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等无异议，同意按此报有权机关审批；对征地补偿标准、安置方案各当事人无异议，同意放弃听证。连江县国土资源局对连江县2011年度第一批批次农村村民住宅建设农用地转用和土地使用的相关资料进行了审查并出具了审查意见。连江县人民政府就该批次用地向福州市人民政府呈请请示，同时在报批时向福州市人民政府呈报了相关用地报批材料。
行政程序上，本案所涉地块系用于坑园镇颜岐村可门港拆迁安置，是为了农村村民住宅建设，用于安置本村村民，未改变土地所有权性质，依法应当办理的是农用地转为建设用地的手续。原告主张被告作出榕政地[2011]345号《批复》程序违法，缺乏依据。
综上，原告的诉讼主张及理由均不能成立，被告作出被诉行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告颜上仁等164人的诉讼请求。本案一审案件受理费用50元，由原告颜上仁等164人共同负担。
颜上仁等164人不服上诉称，涉案建设用地报批缺失补充耕地方案等相关材料，不符合农用地转用的法定审批要件，也未履行告知、听证程序，因此，被诉行政行为明显错误，请求撤销原判，依法改判。
被上诉人未提供书面答辩意见。
上诉人颜上仁等164人向原审法院提交的证据有：A1.榕政地[2011]345号《批复》；A2.信息公开告知书；A3.复议决定书。
被上诉人福州市人民政府向原审法院提交的证据、依据有：B1.连村选字第350122201000048号《建设项目选址意见书》;B2.连国土资预审[2010]101号《建设项目用地预审意见书》；B3.连发改基建[2011]26号《连江县发展和改革局关于坑园镇颜岐村委会“可门港拆迁安置住宅小区”基建项目立项的批复》；B4.地灾评估报告备案登记表;B5.连国土资征告[2011]126号《征地告知书》；B6.征地告知情况回执函；B7.关于可门港拆迁安置住宅小区村民建房申请人情况公示的报告、会议记录；B8.连政地[2011]31号《连江县人民政府关于连江县2011年度第一批次农村村民住宅小区建设用地的请示》；B9.《连江县国土资源局关于2011年度第一批次农村村民住宅小区建设农转用和土地使用的审查意见》及土地分类面积汇总表、建设用地情况汇总表；B10.建设用地项目呈报材料“一书二方案”；B11.连江集有（2006）第01008号《坑园镇颜岐村农民集体土地所有权证》；B12.土地勘测定界技术报告书（摘要）；B13.土地利用现状图（局部）；B14.连江县、坑园镇土地利用总体规划局（局部）2006-2020;B15.坑园镇颜岐村安置小区征地款发放证明；B16.榕政地[2011]345号《批复》，证明被申请人依法作出用地批复。B17.闽政〔2004〕21号《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十五条；B18.《中华人民共和国土地管理法》第二十一条；B19.闽政[2000]文95号《福建省人民政府关于授权设区的市人民政府和地区行政公署审批乡级土地利用总体规划的通知》。
各方当事人在原审期间提交的证据已经原审庭审质证并随案移送本院，证据名称已记载于原审判决书。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。
本院认为，涉案地块系作为连江县坑园镇颜岐村可门港拆迁安置住宅小区项目建设用地，用于安置本村村民，未改变土地所有权性质，该项目用地已经过有权机关批准立项、用地预审，并经过地质灾害危险性评估、土地勘测界定。连江县人民政府在土地利用总体规划报批前，连江县国土资源局已向坑园镇颜岐村村委会发出《征地告知书》，告知了土地用途、面积及地上附着物情况及使用土地补偿标准及安置方案。坑园镇颜岐村委会向连江县国土资源局出具了《回执函》，对拟使用土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等无异议，同意按此报有权机关审批；对征地补偿标准、安置方案各当事人无异议，同意放弃听证。连江县国土资源局对连江县2011年度第一批批次农村村民住宅建设农用地转用和土地使用的相关资料进行了审查并出具了审查意见。连江县人民政府就该批次用地向福州市人民政府呈请请示，同时在报批时向福州市人民政府呈报了相关用地报批材料。福州市人民政府经审查，在本批次需要补充耕地面积由福建省国土资源厅统筹补充的情况下，依法作出榕政地[2011]345号《福州市人民政府关于连江县2011年度第一批次农村村民住宅建设用地农用地转用和土地使用的批复》，合法正确，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人颜上仁等164人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱志闽
代理审判员 贾晓燕
代理审判员 王 冰
二〇一七年七月二十二日
书 记 员 娄俊涛
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）颜学同，男，汉族，l961年7月14日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台放，男，汉族，l958年9月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家从，男，汉族，l963年11月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台容，男，汉族，1965年5月11日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）谢雪金，女，汉族，1946年5月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台方，男，汉族，1968年9月6日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台招，男，汉族，1972年9月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家栋，男，汉族，1956年10月27日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）翁德兴，男，汉族，1956年1月17日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家厦，男，汉族，1963年4月16日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家全，男，汉族，1955年7月17日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上辉，男，汉族，1964年8月22日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台斯，男，汉族，1951年9月22日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜忠杰，男，汉族，1971年2月2日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家增，男，汉族，1955年2月1日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）谢金莲，女，汉族，1952年10月7日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家任，男，汉族，1973年1月23日生，福建省住连江县。
上诉人（一审原告）颜家潮，男，汉族，1971年1月24日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜税甲，男，汉族，1973年12月23日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台快，男，汉族，1955年11月11日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜福源，男，汉族，1932年4月28日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）谢炎官，男，汉族，1950年1月13日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家友，男，汉族，1951年10月3日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台贡，男，汉族，1960年3月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上康，男，汉族，1948年11月16日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）王秋典，男，汉族，1955年8月23日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台先，男，汉族，1959年2月28日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上兴，男，汉族，1939年12月28日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台镇，男，汉族，1952年1月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）王成典，男，汉族，1951年1月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜世宝，男，汉族，1982年7月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家捷，男，汉族，1977年11月13日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台美，男，汉族，1972年6月23日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上和，男，汉族，1956年3月10日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜忠锦，男，汉族，1973年4月2日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）荘小春，男，汉族，1962年10月身份证12日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上用，男，汉族，1951年8月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家池，男，汉族，1944年12月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家积，男，汉族，1957年8月16日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台胆，男，汉族，1963年9月3日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学斌，男，汉族，1951年10月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜探甲，男，汉族，1942年1月4日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台主，男，汉族，1965年3月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜金森，男，汉族，1977年7月30日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜世永，男，汉族，1967年10月8日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜金禄，男，汉族，1949年12月12日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家帮，男，汉族，1965年2月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上木，男，汉族，1944年7月16日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜金凤，男，汉族，1968年1月14日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜伙娇，女，汉族，1955年8月21日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学健，男，汉族，1956年11月19日生，现住连江县。
上诉人（一审原告）颜锵甲，男，汉族，1963年9月12日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学林，男，汉族，1973年5月1日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台展，男，汉族，1958年4月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上星，男，汉族，1958年11月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜细农，男，汉族，1973年9月11日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜宝英，女，汉族，1977年8月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台姜，男，汉族，1933年12月1日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）姚朝雄，男，汉族，1974年2月14日生，现住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学亮，男，汉族，1972年9月29日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家众，男，汉族，1969年10月21日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家银，男，汉族，1939年12月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家木，男，汉族，1941年2月12日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台意，男，汉族，1978年5月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学庆，男，汉族，1972年11月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜意甲，男，汉族，1985年2月9日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜惠甲，男，汉族，1969年11月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家元，男，汉族，1966年6月24日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学书，男，汉族，1968年5月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上敬，男，汉族，1957年9月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜容甲，男，汉族，1969年12月26日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家健，男，汉族，1958年5月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家品，男，汉族，1975年5月9日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台精，男，汉族，1955年2月12日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜连甲，男，汉族，1974年6月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家瑞，男，汉族，1966年6月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台银，男，汉族，1956年7月7日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家排，男，汉族，1971年10月1日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜科举，男，汉族，1969年7月7日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）吴成和，男，汉族，1957年7月24日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）谢赛英，男，汉族，1947年5月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台吹，男，汉族，1955年1月21日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜世贵，男，汉族，1974年9月22日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家行，男，汉族，1956年7月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学信，男，汉族，1959年10月20日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家振，男，汉族，1953年9月24日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜上秀，男，汉族，1964年8月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台富，男，汉族，1956年1月25日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）陈碧月，女，汉族，1959年12月14日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜世同，男，汉族，1970年9月15日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜家赛，男，汉族，1971年9月19日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜学育，男，汉族，1964年6月16日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台庭，男，汉族，1967年5月8日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）颜台鹏，男，汉族，1966年3月22日生，住福建省连江县。
上诉人（一审原告）','2018-10-11
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