河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018）豫09行初28号
原告刘彦各，女，汉族，1964年6月15日出生，住濮阳市华龙区。
委托代理人宗正方，男，汉族，1963年1月15日出生，住址同上。
委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。
被告濮阳市华龙区人民政府，住所地：濮阳市中原路295号。
法定代表人高尚功，区长。
委托代理人安晚霞，濮阳市华龙区人民政府法制办工作人员
原告刘彦各因要求确认被告濮阳市华龙区人民政府清理地上附着物行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2018年2月1日立案后，依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。原告刘彦各委托代理人宗正方、张始清，被告濮阳市华龙区人民政府委托代理人安晚霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘彦各诉称：原告是濮阳市华龙区昌湖村村民，在该村有承包地，属于基本农田，2017年6月还收到耕地补贴。原告的《农村土地承包经营权证》被昌湖村委会无故扣留。2017年4月27日，村委会主任宗彦彬带领河南省远东资产评估有限公司人员及相关政府人员进入地块勘察，村民对征地一事并不知情。2017年8月10日，原告收到评估明细单才知道承包地被征收。2017年8月12日之后，原告向相关部门反映征收程序、评估程序不合法，濮东街道办事处才向原告等提供了豫政土〔2014〕609号文件、《华龙区国土资源局征收补偿安置方案公告》、《关于清理新东路东、任丘路北已征国有土地地面附着物的通知》等文件，原告等要求召开听证会、重新评估无果。2017年9月26日，濮东街道办事处领导带领200余人、10余辆铲车，将原告承包地上的附着物强行清理。请求：1、依法确认被告强行清理原告承包地上附着物的行为违法；2、责令被告返还土地并恢复土地原状；3、诉讼费用由被告承担。
被告濮阳市华龙区人民政府辩称：一、本案所涉土地已被依法征收。2014年5月23日，河南省人民政府豫政土〔2014〕609号文批准了濮阳市2013年度第四批乡镇建设用地，原告的土地在征地范围内。2014年6月20日，濮阳市人民政府作出〔2014〕21号征收土地方案公告。2015年12月28日，濮阳市华龙区国土资源局作出〔2015〕20号征地补偿安置方案公告和华龙国土资听告字〔2015〕20号听证告知书并予以张贴公示。2016年1月18日，被告对华龙国土资文〔2016〕1号请示作出华龙政文〔2016〕10号批复，同意华龙区国土资源局所报的征地补偿安置方案。后因地价调整，2017年7月4日，被告对华龙国土资文〔2017〕30号请示作出华龙政文〔2017〕93号批复，同意华龙区国土资源局对位于新东路东、任丘路北地块的濮东办昌湖村征地补偿费用进行调整。2017年8月1日濮东街道办事处将征地补偿款下发至昌湖村。二、被告没有实施本案所涉土地附着物的清理工作。本案所涉土地征收、补偿、附着物清理等工作严格按照法律规定进行，且足额进行了补偿，不存在强行清理的情况。请求驳回原告起诉。
被告濮阳市华龙区人民政府提交以下证据：第一组证据：1、《河南省人民政府关于濮阳市2013年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2014〕609号）；2、《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（豫政土〔2014〕21号）及公告张贴照片两张；3、《华龙区国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2015〕20号）、《华龙区国土资源局听证告知书》（华龙国土资听告字〔2015〕20号）及张贴照片六张、放弃征地听证证明两张；4、《濮阳市华龙区人民政府关于濮阳市2013年度第四批乡镇部分建设用地征地补偿安置方案的批复》（华龙政文〔2016〕10号）；5、《濮阳市华龙区人民政府关于对濮阳市2013年度第四批乡镇部分建设用地（新东路东、任丘路北地块）调整征地补偿费用的批复》（华龙政文〔2017〕93号）；6、调整征地补偿费用的公告照片五张；7、资金拨付凭证照片三张。证明原告涉案土地已被合法征收。第二组证据：1、《濮阳市人民政府关于华龙区孟轲乡岳村乡和街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）的批复》（濮政文〔2013〕40号）；2、岳村乡基本农田调整情况表；3、岳村镇土地利用总体规划图。证明涉案土地已由基本农田调整为建设用地。
原告刘彦各提交以下证据：1、身份证；2、户口簿；3、粮食补贴存折；4、梁聚锁《农村土地承包经营权证》。证据1-4证明原告是土地的合法使用权人，有主体资格。5、宗世英、宗玉贞、宗思顺、杨瑞杰4人证人证言；6、宗超杰证人证言。证据5-6证明对土地征收不知情，被告未履行征地告知义务，且征收的系基本农田，程序违法。7、《关于清理新东路东、任丘路北已征国有土地地面附着物的通知》、宗运仿、宗照坤、宗海长、宗新民、李彩玲、梁慧敏、高瑞各证人证言、2017年9月26日强推现场录像光盘。证据7证明被告的派出机关濮东街道办事处越权实施了清理行为。8、《政府信息部分公开告知书》（华龙区国土依公〔2018〕2号）；《政府信息部分公开告知书》（华龙区国土依公〔2018〕3号）；梁喜格、宋秀萍2人证人证言；《征地结果调查确认表》。证据8证明被告在征地报批之前没有通知和调查确认到户，原告对土地被征收不知情。9、《河南省人民政府关于濮阳市2013年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2014〕609号）；《河南省人民政府关于濮阳市2015年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2016〕682号）；《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（〔2014〕21号）；《华龙区国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2015〕20号）。证据9证明被告在收到省政府的征地批复后，没有在两年的法定期限内组织实施征地行为，也没有在法定期限内进行征地公告和征地补偿安置公告，征地程序违法。
上述证据经庭审举证质证，本院认定如下：被告提交的证据可以证明原告的涉案土地经河南省人民政府批复同意征收，被告组织实施了土地征收，予以采信。原告提交的证据1、2、3可以证明原告系华龙区岳村乡昌湖村村民，对涉案土地有使用权，予以采信，证据7可以证明濮东街道办事处清理了原告的地上附着物，予以采信；证据4与本案不具有关联性，不予采信，证据5、6、8、9与清理地上附着物的行为不具有关联性，对证明目的不予采信。
经审理查明：原告系濮阳市华龙区岳村乡昌湖村村民，在本村有承包土地位于新东路东、任丘路北。《河南省人民政府关于濮阳市2013年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2014〕609号）同意征收包括华龙区岳村乡昌湖村集体耕地和其他农用地在内的35.6441公顷土地作为濮阳市2013年度第四批乡镇建设土地，原告的承包地在该征地批复范围内。2014年6月23日，濮阳市人民政府作出《濮阳市人民政府征收土地方案公告》（豫政土〔2014〕21号）。2015年12月28日，濮阳市华龙区国土资源局作出《华龙区国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2015〕20号）。2016年1月18日，被告作出《濮阳市华龙区人民政府关于濮阳市2013年度第四批乡镇部分建设用地征地补偿安置方案的批复》（华龙政文〔2016〕10号）。2017年9月26日，濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处清理了原告涉案土地上的附着物。
本院认为：被告濮阳市华龙区人民政府已经征收原告涉案承包土地，是土地征收的实施主体。被告认可濮阳市华龙区人民政府濮东街道办事处清理了原告涉案土地上的附着物，濮东街道办事处系被告的派出机关，没有实施征收土地的相关职权，濮东街道办事处清理地上附着物是为了实现被告实施征收土地工作，应当视为被告委托实施的行为，被告应当对其委托实施的行为承担法律责任。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告未提交清理被征收土地附着物的职权依据，其清理原告地上附着物的行为应确认违法，对原告关于确认被告强行清理原告承包地上附着物行为违法的请求予以支持。因原告的涉案土地已经征收，原告请求责令被告返还土地并恢复原状没有法律依据，对原告提出的行政赔偿请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告濮阳市华龙区人民政府清理原告刘彦各地上附着物的行为违法；
二、驳回原告刘彦各的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 周培勋
审 判 员 贾向阳
审 判 员 葛传立
二〇一八年三月二十八日
法官助理 李文珂
书 记 员 王德东