江苏省镇江市京口区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏1102刑初141号
公诉机关镇江市金山地区人民检察院。
被告单位镇江市丹徒区辛丰镇东街村苏游第一村民小组，住所地镇江市丹徒区辛丰镇东街村，组长李华华。
诉讼代表人李月明，男，1953年7月16日出生，镇江市丹徒区辛丰镇村民，住镇江市丹徒区辛丰镇。
被告人李华华，男，1956年8月25日出生，汉族，镇江市人，小学文化，镇江市丹徒区辛丰镇东街村苏游第一村民小组组长，住镇江市丹徒区辛丰镇。因本案于2017年3月14日被取保候审。
辩护人朱义顺，江苏南昆仑律师事务所律师。
被告人刘道忠，男，1966年5月22日出生，汉族，镇江市人，中专文化，镇江市飞黄雕塑有限公司法定代表人，暂住镇江市丹徒区辛丰镇，户籍住址在镇江市。因本案于2017年3月14日被取保候审。
辩护人王诚，江苏丹正律师事务所律师。
镇江市金山地区人民检察院以金检食药环刑诉[2017]21号起诉书指控被告单位镇江市丹徒区辛丰镇东街村苏游第一村民小组（以下简称丹徒区辛丰镇苏某一组）、被告人李华华犯非法转让土地使用权罪，被告人刘道忠犯非法占用农用地罪，于2017年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市金山地区人民检察院指派检察员邹成志出庭支持公诉，被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组诉讼代表人李月明，被告人李华华及其辩护人朱义顺，被告人刘道忠及其辩护人王诚到庭参加诉讼。2017年8月24日,镇江市金山地区人民检察院以该案需要补充侦查为由，建议延期审理，本院于同日决定延期审理；同年9月22日,本院根据镇江市金山地区人民检察院的建议决定恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：2011年下半年，被告人刘道忠因公司迁址需要，经介绍与丹徒区辛丰镇苏某一组、李华华取得了联系，被告人李华华经组织村民会议，最终决定将该组部分闲置农田约23.5亩出租给刘道忠用于工农业经营活动。双方于2011年12月5日签订土地承包协议，约定土地承包期自2012年3月至2028年12月，每亩每年租金1000元，每五年上调10%。合同签订后，被告人刘道忠即在该租赁地块上陆续建设厂房、道路以及生活用房，并连续4年向苏某一组支付土地租金。2015年12月，经镇江市国土资源局鉴定，被告人刘道忠单独及伙同他人非法占用耕地等农用地10273平方米（合15.41亩），造成耕地大量毁坏9178平方米（合12.77亩）。
为证实指控的事实，公诉人当庭讯问了被告人，并出示了相应的证据。公诉机关认为被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组、被告人李华华的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人刘道忠的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为，被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组、被告人李华华有自首情节，可以从轻处罚；被告人刘道忠如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。
被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组、被告人李华华、刘道忠对起诉书指控的事实及定性均无异议。
被告人李华华的辩护人对起诉书指控的事实及定性均无异议，提出：被告人李华华有自首情节，其犯罪情节较轻，本案涉及的土地是荒地，建议对其免予刑事处罚。
被告人刘道忠的辩护人提出刘道忠的行为不构成非法占用农用地罪，理由是：涉案的14号地块没有改变其性质，不构成非法占用；非法占用的农用地中有部分地块是被飞黄雕塑有限公司占用，故这两地块的面积应予扣除。如果认定被告人刘道忠构成非法占用农用地罪，其具有以下量刑情节：当庭自愿认罪；案发前表现较好；占用的土地是荒地，在主观恶性上与直接占用农用地有区别；非法占用土地上的建筑物被告人正在拆除。
经审理查明：2011年下半年，被告人刘道忠经介绍与丹徒区辛丰镇苏某一组组长李华华取得了联系，被告人李华华经村民会议讨论，决定将该组部分闲置农田约23.5亩出租给刘道忠用于工农业经营活动。双方于2011年12月5日签订土地承包协议，约定土地承包期自2012年3月至2028年12月，每亩每年租金1000元，每五年上调10%。合同签订后，被告人刘道忠即在该租赁地块上陆续建设厂房、道路以及生活用房。
2015年12月，经镇江市国土资源局鉴定，被告人刘道忠非法占用耕地等农用地10273平方米（合15.41亩），造成耕地大量毁坏9178平方米（合13.77亩）。
案发后，被告人刘道忠、李华华分别于2016年1月18日、2017年3月14日经电话通知，主动到镇江市公安局丹徒分局如实供述了上述事实。
上述事实，被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组、被告人李华华、刘道忠在开庭审理过程中无异议，并有证人张某1、张某2、蒋某、李家玉等人的证言，镇江市国土资源局鉴定意见，现场勘验检查笔录，宗地测量成果手册，土地承包合同，责令停止违法行为通知书，责令改正违法行为通知书，行政处罚决定书，案发经过，户籍资料等证据所证实，足以认定。
本院认为，被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组及其直接负责的主管人员被告人李华华，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪。被告人刘道忠违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组、被告人李华华犯非法转让土地使用权罪，被告人刘道忠犯非法占用农用地罪罪名成立。
关于被告人刘道忠的辩护人提出涉案的14号地块不构成非法占用农用地，面积应予扣除的辩护意见，经查：根据宗地测量成果手册中的宗地图、土地利用总体规划图、土地利用现状局部图等，及镇江市国土资源局出具的鉴定意见，非法占地现场图中的14号地块并未认定刘道忠非法占用的面积，公诉机关亦未指控，故对该辩护意见不予采纳。
关于被告人刘道忠的辩护人提出有部分地块是被飞黄雕塑有限公司占用，面积应予扣除的辩护意见，经查：2011年12月5日，被告人刘道忠与丹徒区辛丰镇苏某一组签订了土地承包协议，约定由刘道忠承租丹徒区辛丰镇苏某一组的土地。2012年至2015年，均由刘道忠向丹徒区辛丰镇苏某一组交纳土地承包金。刘道忠承租后，将建设的部分房屋给飞黄雕塑有限公司使用，不影响被告人刘道忠非法占用农用地的面积，辩护人提出该部分地块面积应予扣除的辩护意见，无法律依据，故对该辩护意见不予采纳。
综上，被告人刘道忠的辩护人以“涉案的14号地块不构成非法占用农用地，有部分地块被飞黄雕塑有限公司占用，面积应予扣除”为由，提出刘道忠的行为不构成非法占用农用地罪的辩护意见，不能成立，故不予采纳。
被告单位丹徒区辛丰镇苏某一组及其直接负责的主管人员被告人李华华、被告人刘道忠能自动投案，如实供述其犯罪事实，系自首，均可以从轻处罚。被告人李华华的辩护人据此所提辩护意见可予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条,第二百三十一条,第三百四十二条，第三十条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条之规定，判决如下：
被告单位镇江市丹徒区辛丰镇东街村苏游第一村民
小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币五万元。
（罚金于本判决生效后十日内缴纳）
二、被告人李华华犯非法转让土地使用权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币二万三千元。
（被告人的缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后十日内缴纳）
三、被告人刘道忠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币六万元。
（被告人的缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金于本判决生效后次日缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 华 军
人民陪审员 王 俊
人民陪审员 边荣生
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 杨 阳
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。