海南省定安县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)琼9021行初8号
原告：陈一某，男，汉族，住：（略）。
被告：定安县某镇人民政府，住所地：（略）。
法定代表人：张淦积，该镇镇长。
委托诉讼代理人：吴一某，定安县黄竹镇司法所司法助理员。
被告：定安县人民政府，住所地：（略）。
法定代表人：刘一某，该县县长。
委托诉讼代理人：文一某，定安县人民政府法制办公室干部。
原告陈一某与被告定安县某镇人民政府、定安县人民政府不服行政决定一案，原告于2016年8月22日向本院起诉，本院当日立案受理后，并依法组成合议庭于2016年9月14日公开开庭进行了审理。原告陈一某、被告定安县某镇人民政府委托诉讼代理人吴一某、定安县人民政府委托诉讼代理人文一某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，基本案情请参照行政复议申请书与定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》以及本案有关证据材料内容。现原告针对被告定安县人民政府作出的定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》与黄府决字[2016]第1号《行政处理决定书》以事实为根据，以法律为准绳提出抗辩：
一、复议决定书适用国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发[2004]234号）》第二点意见第六项是适用法律错误，理由是：①原告所使用的280平方米争议地，是90年代黄竹镇人民政府与河头村委会依据《村民委员会组织法》的有关规定，召开全村村民会议通过作出的决定而进行分配所得，原告也依照定安县某镇人民政府与河头村委会的规划方案向河头村缴交了500元的宅基地费，所以原告取得该土地权属是合法的，定安县某镇人民政府90年代作出的行为，县政府适用现行法规2004年《关于加强农村宅基地管理的意见》是不受限制的，是明显适用法律错误的。②本案是处理土地使用权纠纷，案由应当适用《土地权属争议处理办法》与《海南省土地权属确定与争议处理条例》的法规规定作出处理土地权属争议，而县政府适用《关于加强农村宅基地管理的意见》来认定原告向被告定安县某镇人民政府申请宅基地使用权不符合土地登记的程序规定，是曲解事实与适用法律错误的，也是违反了《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十四条：“土地权属争议处理生效的调解书和各级人民政府依法作出的决定书是土地登记的依据”的规定。另是认定被告定安县某镇人民政府也没有将宅基地确权给申请人的权力是违反《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定的。③县政府适用《中华人民共和国土地管理法》第八条已经明确宅基地属于农民集体所有……，而原告争议土地所有权尚未确定的情况下，依据集体土地所有权分配的宅基地使用权无法确权给任何一方，是认定事实错误与适用法律错误。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，应视为现使用者所有……”。依此法条，河头村集体实际使用规划宅基地范围的土地从解放前至今已有100多年的历史，应认定争议土地是河头村集体所有，并且在规划范围内河头村的村民已建有100多间住宅，已形成了历史现实，是众所周知的事实，无须举证的是河头村集体所有权。可见县政府认定集体土地所有权分配的宅基地使用权无法确权给任何一方是认定事实错误。另是引用《土地管理法》第八条作处理土地使用权争议的依据是适用法律错误的。
二、县政府认定申请人（原告）认为被申请人（黄竹镇人民政府）在处理土地权属争议过程中没有进行调查取证违反法定程序的说法不成立。是认定事实不清的。依据《土地权属争议调查处理办法》第十七条：“承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。”因此原告认为凡知道案件情况的人都有义务作证。在复议程序中提供的12号证据《调查取证申请书》的对象：一是原定安县民政局局长王朝栋同志；二是原定安县某镇人民政府符祥斌同志；三是原河头村委会黄振光书记；四是原河头村委会张基清书记。因为他们当时90年代亲自主持召开河头村群众大会，规划安排宅基地，是最知道案件情况的人，而被告黄竹镇人民政府拒绝向他们调查取证，违背事实作出错误处理决定，县政府也没有对此行政行为是否合法进行审查，也没有对原告提供证据的真实性、关联性、合法性进行审查与释明，直接采纳被告黄竹镇人民政府提供的失去真实性、、关联性、合法性的证据（即定安县某镇人民政府2015年5月29日组织河头村村民代表表决意见和一张公示以及河头村村庄建设规划图）作为定案的依据确是错误的。
三、原告在行政诉讼庭审中针对被告黄竹镇人民政府在行政复议过程中提供的证据进行质证与释明：1号证据中黄竹镇委员会文件（会议纪要）没有调查处理争议的办案人员与任何人的签字，该证据不符合法律、法规、司法解释和规章的要求，失去真实性、关联性、合法性。2号证据即河头村六个经济社村民代表名单、3号证据即会议签到表、4号证据即表决同意表。不符合法定形式且与本案无关，失去真实性、关联性、合法性。5号证据《公示》违反法律规定且与本案无关，失去合法性、关联性。6号证据4张相片不符合法定形式且与本案无关，失去关联性、合法性。7号证据河头村庄建设规划图，只能证明争议地是河头村所有，但与本案无关联。8号证据调解笔录真实、关联、合法性无异议。定安县人民法院（2015）定行初字第14号行政判决书的第10页至第11页对上述的2号
--7号证据已经确认与本案无关，并且海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行终字第59号行政判决书也不采纳被告黄竹镇人民政府上述的2号--
7号证据，判决被告黄竹镇人民政府败诉。依上可见县政府复议机关采纳被告黄竹镇人民政府无真实、无关联、无合法的证据作为定案的依据显然是错误的。
综上所述，定府复决字[2016]第1号行政复议决定书与黄府决字[2016]第1号行政处理决定书认定事实不清、证据不足、依据错误与违反法定程序，请求人民法院判决一、撤销被告定安县人民政府2016年8月9日作出的定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》。二、撤销被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出的黄府决字（2016）第1号《行政处理决定书》。三、被告黄竹镇人民政府重新作出行政行为。
原告在举证期限内向本院提供二十六组证据：1、现金收入凭单，拟证明原告依照河头村讨论方案缴交宅基地费，土地权属来源合法；2、集体土地使用证申请书，拟证明原告向定安县人民政府申请土地登记颁发集体土地使用证，程序合法；3、《处理土地权属争议申请书》，拟证明原告向定安县某镇人民政府申请处理土地权属争议过的事实；4、通知书，拟证明定安县某镇人民政府通知原告与陈德锋主持听证的事实。5、关于陈一某《处理土地权属争议申请书》的回复，拟证明定安县某镇人民政府适用法律错误作出回复与处理土地争议无关；6、行政复议申请书，拟证明原告不服定安县某镇人民政府2013年4月15日作出《处理土地权属争议申请书》的回复，向定安县人民政府提起行政复议的事实；7、定安县人民政府定府复决字（2013）1号行政复议决定书，拟证明复议机关依法撤销定安县某镇人民政府2013年4月15日作出的回复的事实；8、定安县人民法院（2013）定行初字第2号行政判决书，拟证明判决驳回原告的诉讼请求，释明原告重新向定安县某镇人民政府提出处理土地权属争议申请的事实；9、海南省第一中级人民法院（2013）海南一中行终字第27号行政判决书，拟证明判决驳回上诉，维持原判，释明原告再次向定安县某镇人民政府提出处理土地权属争议申请；10、再次提出处理土地权属争议申请书，拟证明原告依照原二审发生法律效力的判决向定安县某镇人民政府提出处理土地权属争议申请；11、《土地权属争议处理办法》与《海南省土地权属确定与争议处理条例》，拟证明原告援引法律做准绳，申请定安县某镇人民政府依据本法作出正确处理土地权属争议；12、《调取证据申请书》，拟证明原告申请被告向有关人员调查取证作为定案的依据；13、《收据》，拟证明被告收到原告交来相关证据材料；14、补充证据材料（相片），拟证明土地争议相对人陈德锋在河头村宅基地规划范围内已建280平方米房子无权与原告发生争议；15、行政复议申请书，拟证明被告行政不作为，原告依法向定安县人民政府申请行政复议的事实；16、定府决定书[2015]第1号行政复议决定书，拟证明复议机关驳回原告的行政复议申请是事实；17、（2015）定行初字第5号行政判决书，拟证明定安县人民法院判决被告对原告作出处理土地权属争议的申请作出处理决定；18、关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定，拟证明被告违法行政行为。19、行政起诉状：证明原告不服被告黄竹镇人民政府2015年8月12日作出的《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》行政行为向人民法院起诉的事实。20、（2015）定行初字第14号行政判决书：证明定安县人民法院判决错误的事实。21、行政上诉状：证明原告不服（2015）定行初字第14号行政判决向第一人民法院提起上诉的事实。22、（2015）海南一中行终字第59号行政判决书：证明二审法院撤销定安县人民法院（2015）定行初字第14号行政判决与撤销定安县某镇人民政府2015年8月12日作出的《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》行政行为的事实。23、定安县某镇人民政府（2016）1号行政处理决定书：证明行政行为违法的事实。24号证据：行政复议申请书。证明原告不服被告定安县某镇人民政府（2016）第1号行政处理决定书依法向定安县人民政府提起行政复议的事实。25号证据：定府复决字[2016]第1号行政复议决定书。证明该决定书认定事实不清，适用法律错误作出错误复议决定的事实。26号证据：视频光盘。证明河头村一百多户村民在河头村宅基地规划范围内建房的事实。
被告定安县某镇人民政府辩称，1、海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行终字第59号行政判决书判决内容第三项判决被告定安县某镇人民政府在判决书生效之日起60日内对原告于2013年12月24日提出的处理土地权属争议的申请作出行政处理决定。该判决书于2016年1月20日作出，于2016年1月24日送达至被告定安县某镇人民政府，被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出《黄府决字【2016】第1号》《行政处理决定书》，并送达原告。依照海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行终字第59号行政判决书所要求，履行行政行为。因此被告定安县某镇人民政府所黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》程序合法、正当。
2、被告定安县某镇人民政府在受理原告申请后，依据《海南省土地权属确定与争议处理条例》第四十二条“乡镇人民政府和土地权属争议调处机构对受理的土地权属争议案件，应当在规定的时间内要求争议各方提交相关的证据，必要时，可以依照职权收集和调取相关的证据。对证据应当组织当事人进行公开听证，听取各方的陈述、辩解和意见。对土地权属争议，乡镇人民政府和土地权属争议调处机构应当先行调解，当事人也可以自行协商。调解或者自行协商达成调解协议的，应当制作调解书。”的规定，召集原告与争议相对人进行调解工作，但是双方并未能达成调解意见。因此被告定安县某镇人民政府依职权向相关职权部门调取了河头村村庄建设规划图、组织召开村民代表会议、召开镇委领导会议讨论相关案情，最终作出黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》。被告定安县某镇人民政府处理该争议的程序符合法律规定。
二、被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日向原告做出黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》适用法律正确，所做行政处理决定内容合法。
事实与理由如下：1、原告在诉状中诉称，原告2004年11月25日向河头村缴交了宅基地款500元，所以取得该土地权属合法。这是原告事实认识错误。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“1、农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。2、农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3、农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”的第三款规定，认定一个村民是否获得宅基地使用权，由县级人民政府批准。原告缴交宅基地款500元的行为，只是获得了申请宅基地的资格，并不是实体权利的赋予。即是原告如果未缴交500元宅基地款将没有申请的资格。从一个村民想要获得一块宅基地的使用权需要经过三个法定的步骤第一申请，第二镇政府审核，第三县政府的最终批准。原告缴交宅基地款500元的行为只是停留在第一个步骤，所以原告并未取得宅基地的使用权。原告所提交的《集体适用证申请书》也是证明了原告仍然处在申请的步骤中，未能证明原告已经获得了县政府的批准。
2、原告在诉状中认为被告定安县某镇人民政府未将宅基地确权给原告违反《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理”的规定。该法条是授权性法条，法条确定了人民政府对土地所有权和使用权争议有处理权。被告定安县某镇人民政府也正是因为该法条的授权而受理了原告提出的权属争议事件，并且作出了行政处理决定书。若是被告定安县某镇人民政府不受理原告提出的权属争议事件，才是违反了该法条的规定。因此原告所诉的被告定安县某镇人民政府违反《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定无事实、法律依据。
3、原告于2013年12月24日向被告定安县某镇人民政府提交《再次提出处理土地权属争议申请书》，被告定安县某镇人民政府在收到该申请书后，依法受理了原告的申请。在审核中被告定安县某镇人民政府发现原告提交的《再次提出处理土地权属争议申请书》的格式不符合《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三十七条“当事人申请调查处理土地权属争议，应当向有管辖权的乡镇人民政府和土地权属争议调处机构提交书面申请书和争议案件的有关权属来源证明文件等材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;（二）请求的事项、事实、理由和相关证据；（三）争议土地的位置、面积和四至范围。”因此，被告定安县某镇人民政府在黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书中》依法作出不予采纳的决定。
4、原告诉状中诉称其申请的宅基地是属于河头村集体所有。根据被告定安县某镇人民政府的调查，原告申请的宅基地所属地至今仍是河头村委会所辖的几个村集体的争议地，定安县人民政府至今仍未确权给任何一个村集体。原告诉称无须举证，无任何法律依据。被告定安县某镇人民政府依据河头村庄规划图所确定的河头村红线图范围，原告申请的宅基地不在该红线图范围内。因此，被告定安县某镇人民政府在《黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》中依法建议原告待该争议地所有权认定后在申请宅基地使用权确认。
5、原告在诉状中诉称依据中华人民共和国国土资源部颁布《土地权属争议调查处理办法》第十七条“承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。”的规定，被告定安县某镇人民政府未向原告第12号证据《调查取证申请书》所列的名单的人进行取证，违背事实。被告定安县某镇人民政府认为：（1）、《土地权属争议调查处理办法》第十七条是授权性条款，该条款中明确规定了是“可以”，而不是“应当”。即被告定安县某镇人民政府在处理争议时对于是否向有关单位或者个人调查取证，被告定安县某镇人民政府有选择权，可以调查，也可以不调查。（2）、《土地权属争议调查处理办法》第十九条“土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。”规定了当事人的举证责任。原告主张其所提供的《调查取证申请书》所列的名单中的人可以知悉相关事实，属于证据当中的证人证言，不属于原告因客观原因无法取得的证据，需要被告定安县某镇人民政府依职权调取或者调查的证据，所以应当由被答辩进行举证，如果原告无法举证，应当承担举证不能的不利后果。综上所述，被告定安县某镇人民政府未向原告第12号证据《调查取证申请书》所列的名单的人进行取证并无违反法律规定及违背事实。
6、原告在诉状中诉称定安县人民法院（2015）定行初字第14号行政判决书确认第2号-7号证据与本案无关，但是海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行终字第59号行政判决书已经撤销了（2015）定行初字第14号行政判决。也就是说，（2015）定行初字第14号行政判决书的内容属于无效内容。本行政诉讼案所针对的是一个新的行政行为，当然可以适用上述系列证据，该系列证据说明被告定安县某镇人民政府正常履行职责，依法调查了相关事项。
综上所述，被告定安县某镇人民政府所做的黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》程序合法，法律适用正确。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告定安县某镇人民政府在举证期限未向本院举证。
被告定安县人民政府辩称，一、被告定安县人民政府作出定府复决字[2016]第1号行政复议决定书认定事实清楚。原告与案外人陈德锋争议的土地东至陈德军宅地，西至人行横道，南至洪尚文宅地，北至陈德民宅地，面积为280平方米。包括争议地及争议地四邻的土地所有权均尚未确权发证给任何一个村集体。
因争议地使用权纠纷，原告于2013年12月24日向定安县某镇人民政府提交《再次提出处理土地权属争议申请书》，请求依法处理宅基地使用权属于原告。2015年8月12日定安县某镇人民政府针对原告的申请作出《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》，原告不服向人民法院提起行政诉讼。海南省第一中级人民法院于2016年1月20日作出终审判决，判决撤销定安县某镇人民政府作出的《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》，并在判决生效之日60日内对原告2013年12月24日提出的处理土地权属争议申请作出行政处理决定。根据判决定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出黄府决字（2016）第1号《行政处理决定书》，认定原告请求确认宅基地使用权的申请不符合法律规定，不予采纳，建议待该争议地所有权认定后再申请宅基地使用权确认。原告不服该处理决定，于2016年6月3日向本机关申请行政复议。
二、被告定安县人民政府作出定府复决字[2016]第1号行政复议决定书程序合法。被告定安县人民政府在2016年6月6日依法受理原告的行政复议申请后，在当日即向定安县某镇人民政府送达了行政复议受理通知书、行政复议申请书及相关材料。定安县某镇人民政府于6月13日向被告定安县人民政府提供了行政复议答复书及相关证据。经依法审查后，被告定安县人民政府认为定安县某镇人民政府作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。并于2016年8月9日作出定府复决字[2016]1号行政复议决定书，维持定安县某镇人民政府的行政行为。被告定安县人民政府办理该行政复议案件严格依照法律规定的程序进行，程序合法。
三、被告定安县人民政府作出定府复决字[2016]第1号行政复议决定书适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；据此被告定安县人民政府维持了定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出的黄府决字（2016）第1号《行政处理决定书》适用法律正确。
综上所述，被告定安县人民政府作出定府复决字[2016]第1号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，恳请县人民法院依法予以维持。
被告定安县人民政府在举证期间向本院提供七组证据，证据1行政复议申请人复议申请书及证据目录，证据来源县法制办档案复印，证明申请人向复议机关依法提起行政复议；证据2行政复议被申请人行政复议答复书及证据目录，证据来源县法制办档案复印，证明被申请人在法定时限内向复议机关提交答辩及证据；证据3行政复议案件办理审批表，证据来源县法制办档案复印，证明复议机关依法办理该行政复议案件；证据4行政复议案件事实及证据认定情况讨论记录，证据来源县法制办档案复印，证明复议机关依法办理该行政复议案件；证据5行政复议答复通知书及送达回证，证据来源县法制办档案复印，证明复议机关依法送达相关复议文书；证据6行政复议决定书及送达回证，证据来源县法制办档案复印，证明复议机关依法送达相关复议文书；证据7行政复议决定书发文呈批单，证据来源县法制办档案复印，证明复议机关依法办理该行政复议案件。
本院对各方当事人提交的证据作如下分析与确认：一、原告在举证期限内向本院提供证据：1、现金收入凭单，经审查，该单有定安县黄竹镇河头村民委员会出纳王朝良的签字和会计陈德雄加盖的私章，可以作为认定原告与2004年11月25日向被告缴交宅基地款500元的依据，不能作为认定原告已经取得涉案土地使用权的依据；2、集体土地使用证申请书，经审查，该申请是原告单方直接向县政府提出的用地申请，未向集体经济组织书面申请并经镇政府审批，也没有被申请人的签收或处理意见，不能作为认定原告申请办理土地使用证的程序合法的依据；3、《处理土地权属争议申请书》，4、通知书，5、关于陈一某《处理土地权属争议申请书》的回复，6、行政复议申请书，7、定安县人民政府定府复决字（2013）1号行政复议决定书，8、定安县人民法院（2013）定行初字第2号行政判决书，9、海南省第一中级人民法院（2013）海南一中行终字第27号行政判决书，10、再次提出处理土地权属争议申请书，13、《收据》，15、行政复议申请书，16、定府决定书[2015]第1号行政复议决定书，17、（2015）定行初字第5号行政判决书。19、行政起诉状，20、（2015）定行初字第14号行政判决书，21、行政上诉状，22、（2015）海南一中行终字第59号行政判决书，24、行政复议申请书。经审查，上述证据是本次讼争前原、被告因涉案土地纠纷过程中的发生的行为及法院作出的判决，对其真实性予以确认，但与本案中被告作出的具体行政行为无关，对其关联性不予确认；11、《土地权属争议处理办法》与《海南省土地权属确定与争议处理条例》是行政法规，不属于证据，不予认证；12、《调取证据申请书》是原告在诉讼中向本院提出的申请，不属于证据，不予认证；14、补充证据材料（相片），拍摄的是涉案土地现场情景，26、视频光盘对其真实性予以确认，但该土地尚未确权，不能作为认定案外人陈德锋无权与原告发生争议的依据，对其证明目的及证明力不予确认；7、16、18、23、25关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定，五份证据是被告作出的涉案具体行政行为，对其真实性、关联性予以确认。二，被告定安县人民政府提供的七组证据都是证明复议过程中履行的法定程序。
根据本院采信的证据及当事人的诉辩意见，本院查明以下事实：
1999年至2002年间，定安县黄竹镇河头村民委员会根据政府的土地利用规划建设绕村道路。2004年间，原告向定安县黄竹镇河头村民委员会口头申请用地，并于同年11月25日向定安县黄竹镇河头村民委员会缴纳宅基地费500元。2013年1月5日，原告向被告定安县某镇人民政府提出处理土地权属争议申请，请求被告定安县某镇人民政府对原告与案外人陈德锋之间的土地权属争议进行处理和权属确认。被告定安县某镇人民政府多次进行调解未果，于同年4月15日作出《关于陈一某<处理土地权属争议申请书>的回复》，责成村委会主持村民代表会议重新讨论决定，并建议陈一某向定安县人民政府申请行政复议或者诉请定安法院依法确认。同年5月13日，原告向县政府提出复议申请，县政府于同年6月6日作出定府复决字（2013）第1号《行政复议决定书》，撤消被告作出的回复，驳回陈一某请求县政府确认争议地使用权的申请。原告不服，于同年7月15日向本院起诉，本院于同年8月19日作出（2013）定行初字第2号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，海南省一中院作出（2013）海南一中行终字第27号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。同年12月24日，原告再次向被告提出处理土地权属争议的申请，被告于2014年4月29日召集争议双方进行调解未果。2015年2月27日，原告向定安县人民政府提起行政复议，复议机关于同年4月7日作出定府复决字（2015）第1号《行政复议决定书》，以原告超期申请复议为由决定驳回原告复议申请。同年4月14日，原告向本院提起行政诉讼。同年6月10日，本院作出（2015）定行初字第5号行政判决书，限期被告对原告陈一某于2013年12月24日提出的处理土地权属争议申请作出行政处理决定。同年8月12日，被告作出关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定。原告不服，于2015年9月7日再次提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》行政行为及责令被告重新作出行政行为。本院于2015年10月21日以（2015）定行初字第14号行政判决书判决1、被告定安县黄竹人民政府于2015年8月12日作出《关于陈一某申请处理土地争议一事的处理决定》合法有效；2、驳回原告陈一某的诉讼请求的判决，原告陈一某不服向海南省第一中级人民法院提起上诉，该院于2016年1月20日以（2015）海南一中行终字第59行政判决书判决一、撤销定安县人民法院（2015）定行初字第14号行政判决；二、撤销被上诉人定安县某镇人民政府于2015年8月12日作出的《关于陈一某申请处理土地权属争议一事的处理决定》；三、被上诉人定安县某镇人民政府于本判决生效之日起60日内对上诉人陈一某于2013年12月24日提出的处理土地权属争议的申请作出行政处理决定。被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日以黄府决定【2016】第1号《行政处理决定书》，作出“申请人请求确认宅基地使用权的申请要求不符合法律规定，本机关不予以采纳，建议待该争议地所有权认定后再申请宅基地使用权确认”的决定。原告陈一某不服该决定，于2016年6月6日原告陈一某向被告定安县人民政府申请行政复议，被告定安县人民政府于2016年8月9日以定府复决字【2016】第1号作出《行政复议决定书》，决定“维持被申请人2016年4月12日作出的黄府决定【2016】第1号《行政处理决定书》”。原告陈一某对被告定安县某镇人民政府的《行政处理决定书》、定安县人民政府的《行政复议决定书》不服，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。请求判决一、撤销被告定安县人民政府2016年8月9日作出的定府复决字[2016]第1号《行政复议决定书》。二、撤销被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出的黄府决字（2016）第1号《行政处理决定书》。三、被告黄竹镇人民政府重新作出行政行为。
本院认为，原告陈一某因与案外人陈德锋对争议土地使用权发生争议，于2013年12月24日向被告定安县某镇人民政府提出申请，请求被告定安县某镇人民政府依法处理争议宅基地的使用权纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六章第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”、《海南省土地权属确定与争议处理条例》第三十五条第三款第（一）项“乡镇人民政府负责受理和调查处理本辖区内个人之间的土地权属争议案件”、第四十三条第一款“土地权属争议经调解打不成协议的，乡镇人民政府应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见或者作出处理决定”的规定，被告定安县某镇人民政府对原告陈一某与案外人陈德锋之间的土地权属争议负有调查处理纠纷的法定职责并具有作出处理决定的权力。被告定安县某镇人民政府2016年4月12日作出的黄府决字（2016）第1号《定安县某镇人民政府行政处理决定书》，并没有针对原告陈一某的申请事项直接作出处理决定，而是告知原告陈一某待该宅基地所有权确定后再作使用权确定，该处理决定属于认定事实不清，适用法律错误，违法法定程序，应予撤销。被告定安县人民政府行政复议后，也作出维持黄府决字（2016）第1号《行政处理决定书》的《行政复议决定书》，也应予撤销。综上所述，原告陈一某起诉有理，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告定安县人民政府于2016年8月9日作出的定府复决字【2016】第1号《行政复议决定书》；
二、撤销被告定安县某镇人民政府于2016年4月12日作出的黄府决字【2016】第1号《行政处理决定书》。
三、被告定安县某镇人民政府于判决生效之日起60日内对原告陈一某于2013年12月24日提出的处理土地权属争议的申请作出行政处理决定。
案件受理费50元，由被告定安县某镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
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案件唯一码
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审 判 长 王 玉 明
人民陪审员 陈 琳
人民陪审员 黄 津
二〇一六 年 九月二十九日
书 记 员 陈 修 志
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附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
审核：王玉明撰稿：王玉明校对：陈修志印制：陈修志
海南省定安县人民法院2016年9月29日印制
（共印8份）