湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂0281行初35号
原告:王义才，男，1940年12月6日出生，汉族，住大冶市。
委托代理人：占志健，黄石市西塞山区诚信法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告:黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局。住所地：黄石经济开发区黄金山科技园。
法定代表人：张襄兵，局长。
委托代理人：张志明，系黄石经济技术开发区管理委员会工作人员。代理权限：一般代理。
原告王义才因不服被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局取消退休待遇决定，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告王义才及其委托代理人占志健，被告委托代理人张志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王义才诉称，1.原告是否应享受退休待遇，行政已作出过处理。原告于2000年办理退休手续时因犯罪于同年10月被捕判刑两年，原告犯罪时已年满60周岁，超过了法定退休年龄，正在办理退休手续。当时行政法规没有对事业单位退休人员犯罪后是否享受退休待遇的规定，故单位未停发原告工资，并于2002年7月1日经大冶市劳动局批准正式办理了退休手续，原告也享受了退休待遇。2005年因有人向大冶教育局和纪委反映，大冶教育局和纪委对原告作出了退还服刑期间领取的工资款1.4万元。2.被告以“信访回复”件作为取消原告退休待遇决定，属乱作为。原告退休后，因行政区划变动，原告的人事档案也归被告管理。在此期间，又因有人向开发区纪委反映原告服刑期间享受工资待遇的问题，开发区纪委遂作出黄开纪（2007）6号文件，通知被告从2007年12月1日起停发原告工资。后因原告向上级纪委反映，2016年3月26日，黄石经济技术开发区纪委作出黄开纪函（2016）9号决定，撤回了（2007）6号文件对原告停发工资的决定。原告持此决定，多次找被告要求补发被停发的工资，但被告久拖不决，事后于2016年10月8日以信访回复的形式对原告进行了答复，答复称，原告于2002年办理退休不合法，经研究决定“取消原告退休待遇”。后原告又向黄石市人力资源和社会保障局申请复核，黄石市人力资源和社会保障局于2016年12月21日撤销了2016年10月8日对原告作出的信访回复，纠正了被告的乱作为行为。3.被告对原告申请补发工资的合法请求不予处理是行政不作为。综上，原告诉至法院，要求1.确认被告停发原告退休工资的行政行为违法；2.要求被告补发原告从2007年12月1日至今的退休工资款。
原告起诉时向本院提交证据如下：
原告身份证复印件；
原告工作证、医保证；
原告退休证和银行明细表；
大冶市教育局、纪委证明；
黄开纪（2007）6号文件；
黄开纪（2016）9号文件；
原告补发工资申请书；
2016年10月8日开发区人社局答复；
原告复核申请书；
2016年12月21日黄石市人社局复核意见；
11.被告黄石开发区人社局于2017年3月19日的信访回复。
被告辩称，被告停发原告的退休工资既有事实根据，也有法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告向本院提交证据和有关依据如下：
1.（2001）冶刑初字第042号刑事判决书；
2.干部退休审批表、王义才的退休待遇；
3.关于王义才的信访问题答复意见、王义才信访事项复查意见书、信访事项处理意见书；
4.关于停发王义才工资的通知、关于撤销原大冶市汪仁镇王贵小学王义才退休问题的函、关于核实王义才退休问题的复函；
5.国务院关于国家工作人员的奖惩暂时规定、劳人干[1982]160号文件、人调发[1992]18号文件。
庭审中，原、被告就对方提交的证据进行了质证，并分别发表了质证意见。被告对原告提交的11份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议；原告对被告提交的证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性不持异议，对证明目的有异议，被告提交的依据5认为不适用于原告，只适用于国家行政机关工作人员。本院对当事人无异议的证据依法予以确认。
经过以上确认的有效证据，可以证明以下案件事实：
原告王义才于1965年7月参加工作，档案年龄为1940年12月6日出生,原系大冶市汪仁镇王贵小学教师。2000年10月19日，因犯罪被刑事拘留，同年11月6日被执行逮捕，2001年2月17日被大冶市人民法院判处有期徒刑2年，刑期从2000年10月19日至2002年10月18日。2002年7月，经大冶市汪仁镇教育组、大冶市教育局同意，大冶市人力资源和社会保障局为原告办理了退休手续，并核发机关事业单位离退休人员待遇证，原告据此开始享受退休人员工资待遇。2004年因有人向大冶市教育局举报王义才服刑期间仍拿退休金，大冶市教育局纪委通过调查，责成大冶市汪仁镇中心学校对此事进行处理，追回了原告服刑期间的退休金14000元。
2006年，大冶市汪仁镇托管至黄石经济技术开发区管辖。黄石经济技术开发区纪律检查委员会（以下简称黄石开发区纪委）接到举报称王义才服刑期间领取退休费，遂于2007年11月8日向开发区劳人局下发黄开纪[2007]6号文“关于停发王义财工资的通知”，通知内容是：开发区纪委会同开发区教育局、汪仁镇纪委对汪仁镇原王贵小学教师王义财被判实刑仍然领薪的问题已查实，根据有关政策规定，从2007年12月1日起停发其工资。
2016年3月26日，黄石开发区纪委又向开发区组织部（人社局）下发黄开纪函[2016]9号文“关于撤回《关于停发王义财工资的通知》（黄开纪[2007]6号）文件的决定”，内容是：根据纪检监察部门职责权限的有关规定，经开发区纪工委书记扩大会研究，决定撤回本委2007年11月8日印发的《关于停发王义财工资的通知》也即黄开纪[2007]6号文件。原告因此于2016年4月10日向被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局申请，要求被告依据事实补发原告停发的工资并确认原告申请理由是否妥当给予处理意见。
2016年8月1日，被告致大冶市人力资源和社会保障局《关于撤销原大冶市汪仁镇王贵小学王义才退休问题的函》，对原告的基本情况（包括原告个人犯罪入刑情况、刑满释放情况）、有关政策进行了说明，并给予意见建议：认为王义才被判处有期徒刑的事实，属于符合办理开除手续对象，不存在办理退休手续问题。大冶市人力资源和社会保障局在2002年7月为王义才办理退休手续，从2001年1月起执行退休费的决定不符合国家有关政策的规定。建议大冶市人力资源和社会保障局根据国家人事部1992年颁发的《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》第三条第9款规定：事业单位工作人员犯有严重错误，符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》执行的文件精神，撤销冶人干退2002字第170号对原大冶市汪仁镇王贵小学教师王义才退休的决定，取消其退休资格。特此函告，请复函。大冶市人力资源和社会保障局接此函后，于2016年9月1日向被告书面复函，经该局研究，认为王义才办理退休手续不符合规定，决定取消其退休待遇（冶人干退2002字第170号）。同年10月8日，被告就原告信访问题进行答复，认为原告符合办理开除手续对象，且原退休审批已被取消，不存在补发和享受退休费等问题。原告对此信访答复不服，于2016年10月13日提出复查申请。2016年12月21日，黄石市人力资源和社会保障局经复查，并将复查意见向原告回复，回复认为，黄石开发区人社局对原告退休待遇问题的信访答复行为不属于其信访业务范围，依据相关规定，撤销黄石开发区人社局《关于王义才信访问题的答复意见书》。
2017年3月29日，被告向原告作出《信访事项处理意见书》，认为原告在犯罪时不是一名退休人员，现在也不是退休人员，属于一名被开除对象，不存在发放退休待遇的问题。原告仍不服，故此成讼。
本院认为，原告王义才原为大冶市汪仁镇王贵小学公办教师，因于2000年犯罪，于2001年2月被判刑，原告犯罪时因其档案年龄已年满60周岁，大冶市人力资源和社会保障局为原告办理了退休手续，原告即开始享受退休人员待遇，上述事实清楚，原、被告对此事实亦予认可。被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局于2017年3月29日对原告作出《信访事项处理意见书》，该意见书中关于“你发生犯罪行为时不是一名退休人员，现在也不是一名退休人员，你属于一名被开除对象，不存在发放退休待遇的问题”的表述内容，因对原告权利义务产生实质性影响，故被告作出的《信访事项处理意见书》属于可诉的具体行政行为。原告对此不服，可依法提起行政诉讼。被告在作出该处理意见时还称，“2016年9月，大冶市人社局根据事实情况，按照国家有关政策法规的规定，你属于开除对象，在2002年7月为你办理的退休手续是不符合规定的，并作出取消你退休待遇的决定。”可见，被告认定原告属于开除对象，依据的事实是2016年9月1日大冶市人力资源和社会保障局向被告《关于核实王义才退休问题的复函》，而本院经审查该复函并结合被告提供的有关证据材料，并无大冶市人力资源和社会保障局或者被告黄石开发区人社局对原告作出有关开除行政处分的事实存在，更无告知原告对开除不服的有关权利救济途径。故此，本院认为，被告于2017年3月29日对原告作出的《信访事项处理意见书》取消原告享受退休人员待遇的决定，明显缺乏事实根据、亦违反法定程序，属违法行政行为。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告于2017年3月29日对原告作出的《信访事项处理意见书》；
二、责令被告对原告是否享受退休待遇重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告黄石经济技术开发区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院,开户行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行,帐号：17×××18,地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 靳晓雯
人民陪审员 胡晓玲
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 石 磊