河北省黄骅市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0983刑初371号
公诉机关河北省黄骅市人民检察院。
被告人王某，曾用名王某某，男，1971年3月21日出生，，汉族，大学本科文化，中共党员,河北省黄骅市人，现住黄骅市，案发前任黄骅市农业开发办公室产业化项目科科长。因犯受贿罪，2011年11月4日被本院判处免予刑事处罚。又因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月3日被刑事拘留，经沧州市人民检察院决定，于2016年8月20日被执行逮捕。经黄骅市人民检察院决定，2016年10月21日被取保候审。
辩护人刘建二，河北海岳律师事务所律师。
被告人朱某，女，1983年11月25日出生，，汉族，大学本科，群众，河北省黄骅市人，住黄骅市，案发前任黄骅市农业开发办公室产业化项目科科员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年9月6日被取保候审。
被告人刘某，男，1974年7月8日出生，，汉族，大学本科，中共党员，河北省黄骅市人，住黄骅市。案发前任黄骅市财政局农财科科长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年9月6日被取保候审。
黄骅市人民检察院以黄检公诉二刑诉（2016）7号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪、被告人朱某、刘某犯玩忽职守罪，于2016年11月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄骅市人民检察院指派检察员张德峰出庭支持公诉。被告王某及其辩护人刘建二、被告人朱某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄骅市人民检察院指控：
2013年8月份，国家农业综合开发办公室下发通知，要求各地对规模较大的利用农作物秸秆生产有机肥的企业进行调研，并附有调研提纲。后被告人王某、朱某对河北航天绿光生物科技有限公司（以下简称绿光公司）等三家企业进行了调研，王某只依据企业提供的相关情况即确定该三家企业为利用秸秆生产有机肥料的企业，并依据企业提供的数据形成了调研报告，进行上报。2013年10月，在绿光公司申报3000万公斤生物有机肥加工扩建项目时，王某在明知该公司并不符合项目申报条件的情况下，违反产业化项目申报的相关规定，仍然积极为该公司进行了申报，并且也未按照上级文件规定对该项目申报材料的真实性进行核查。被告人朱某身为产业化科科员，参与了该项目的调研、考察和申报工作，但其未按照相关文件规定认真履行工作职责，既未对项目申报材料的真实性进行核查，也未提出异议，只是按照王某的要求，组织了相关书面申报材料，并在相关考察意见、核查报告等文件中签名。被告人刘某身为财政局农某科长，在该项目申报过程中，未按照上级文件规定，对该公司财务状况进行核查，只是为了完善项目申报材料，便在相关考察意见、核查报告等文件中签名、盖章。以上三被告人的行为致使不符合申报条件的绿光公司顺利通过立项审查，骗取了国家农业开发资金260万元，给国家造成了重大经济损失。
在该项目考察、申报过程中，绿光公司法定代表人王某1多次请王某吃饭、洗浴。为使该项目顺利通过上级部门的考察、申报、验收，王某1分三次给王某现金7万元。据王某供述，其是受王某1之托，将该7万元钱分多次送给了来黄骅考察、验收该项目的上级部门工作人员。
针对上述指控，公诉机关向法庭宣读出示了相关证据，公诉机关认为，被告人王某之行为已构成滥用职权罪，被告人朱某、刘某之行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人王某对起诉书指控事实辩称：1、项目前期的调研工作和项目立项没有直接关系；2、当时考察的绿光公司符合申报条件；3、辅助资料真实性不应该由产业办负责；4、项目没有对国家造成损失；5、项目没有运营是因为建成后项目单位资金出现问题，这个和其没有关系；6、在项目申报和建设中，其是完全按照有关规定尽职尽责完成，其没有滥用职权。
被告人王某的辩护人辩称：1、起诉书指控王某明知绿光公司不符合项目申报条件，事实不清、证据不足。2、绿光公司提供虚假申报材料，严重违反产业申报要求，农开办并不存在违规行为。3、绿光公司申报材料经过县级、市级、省级主管机关审核批准，各级均未发现绿光公司申报材料存在虚假，却认定县级农开办王某未尽核查义务存在滥用职权，明显对王某不公。4、绿光公司申报涉案项目中还有供电所、供水公司、人力资源和社会保障局、税务机关、黄骅市农业产业办公室等相关主管机关出具的证明材料，这些由各个主管机关单位出具的证明材料结合可行性研究报告、审计报告已经形成一套完整的项目申报资料，相互印证，能够充分地证实绿光公司符合产业申报要求及条件，而王某所在的农开办出具的考察意见等文件均与这些机构、单位出具的证明、报告意见相互一致，并没有超出这些基础报告、证明的内容，在审查当时这些报告、证明均应当视为是真实合法的，农开办及王某依据这些文件资料出具考察报告，符合规定要求，并无任何违规的行为。这些机关单位出具的证明及文件资料本身就是对绿光公司申报项目真实性的情况核查，这些主管机构、机关均出具认可绿光公司符合规定要求的文件资料的情况下，王某依据这些文件资料出具考察报告及核查意见，并不存在违规，反而符合规定要求，起诉书指控明显依据不足，依法难以成立。综上，王某不构成滥用职权罪，起诉书认定事实不清，证据不足，显属错误，依法不能得到支持。
被告人刘某对指控事实没有异议。
被告人朱某对指控事实辩称，其确实签了字，但其是按照领导的意思办的，不应该构成玩忽职守罪。
经审理查明：
2013年8月份，国家农业综合开发办公室下发通知，要求各地对规模较大的利用农作物秸秆生产有机肥的企业进行调研，并附有调研提纲。后被告人王某、朱某对河北航天绿光生物科技有限公司（以下简称绿光公司）等三家企业进行了调研，王某只依据企业提供的相关情况即确定该三家企业为利用秸秆生产有机肥料的企业，并依据企业提供的数据形成了调研报告，进行上报。2013年10月，在绿光公司申报3000万公斤生物有机肥加工扩建项目时，王某在明知该公司并不符合项目申报条件的情况下，违反产业化项目申报的相关规定，仍然积极为该公司进行了申报，并且也未按照上级文件规定对该项目申报材料的真实性进行核查。被告人朱某身为产业化科科员，参与了该项目的调研、考察和申报工作，但其未按照相关文件规定认真履行工作职责，既未对项目申报材料的真实性进行核查，也未提出异议，只是按照王某的要求，组织了相关书面申报材料，并在相关考察意见、核查报告等文件中签名。被告人刘某身为财政局农某科长，在该项目申报过程中，未按照上级文件规定，对该公司财务状况进行核查，只是为了完善项目申报材料，便在相关考察意见、核查报告等文件中签名、盖章。以上三被告人的行为致使不符合申报条件的绿光公司顺利通过立项审查，骗取了国家农业开发资金260万元，给国家造成了重大经济损失。
在该项目考察、申报过程中，绿光公司法定代表人王某1多次请王某吃饭、洗浴。为使该项目顺利通过上级部门的考察、申报、验收，王某1分三次给王某现金7万元。据王某供述，其是受王某1之托，将该7万元钱分多次送给了来黄骅考察、验收该项目的上级部门工作人员。
认定上述事实的证据有：
1、被告人王某供述证实，其从2010年10月担任黄骅市农业开发办公室产业化项目科科长，产业化科就其和朱某两个人。黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目是由河北航天绿光生物科技有限公司申报的，当时产业化科负责该项目，其个人参与了该项目的立项考察、申报、跟踪建设以及最后的验收工作。2013年8月份，国家农发办下发了关于利用农作物秸秆生产有机肥料有关事项的通知，通知要求在全省范围内选择3至5家规模较大的利用农作物秸秆生产有机肥料的企业进行调研。黄骅市农开办接到该通知后，就对黄骅市范围内的三家企业进行了调研并依据企业提供的数据写出了调研报告和利用农作物秸秆生产有机肥企业情况表，上报给了沧州市农发办。2013年10月，省农发办通知，河北航天绿光生物科技有限公司可以申报利用秸秆生产生物有机肥加工扩建项目。按照国家农发办的通知，选择考察调研的企业应当是规模较大的利用农作物秸秆生产有机肥料的企业。因为一开始只是调研，黄骅农发办填报的《利用农作物秸秆生产有机肥料企业情况表》中的相关数据都是企业提供的，并没有进行实地核查。到了2013年10月份省农开办来了通知，可以由河北绿光公司申报产业化项目，这时才知道前期调研是为了申报产业化项目。在申报产业化项目时，到该公司进行过实地核查，其通过查看航天绿光公司的营业执照，知道该公司生产生物有机肥，但是否利用秸秆生产有机肥料其不清楚。其在查看该公司生产车间时，看到过草炭、化肥等原料，是否还有其他的原料其不清楚。当时王某1讲他们是根据时令或市场需求进行生产的，在核查时没有生产，所以也就没有秸秆，航天绿光公司有利用秸秆生产有机肥的能力，其就是听王某1介绍的，也没有进一步核查。其一共去过航天绿光公司考察过一二次，都是朱某和其一起去。其当时主要查看公司的土地证、工商执照、肥料证以及厂房设备等情况。因为对该公司财务状况的考察不属于产业化科的职责，应是财政局农某负责。当时农某的科长是刘某，他没有参加前期的考察只是在沧州市农发办到航天绿光公司进行考察时，刘某一起陪同过考察。按照规定，对该项目进行考察时，应当由农开办的产业化科与财政局农某一起对企业进行考察，并且应当有两人以上签字，一般情况下都必须是三人签字。其到航天绿光公司进行考察时，是否通知财政局农某记不清了。对航天绿光公司考察以后，应形成相关的考察意见，还要有核查报告和相关会议纪要。这个项目考察后，其向时任农开办主任的沈某进行了汇报，向他说了航天绿光公司的相关情况，并表示该企业具备立项条件。沈某同意后，其让朱某起草打印了考察意见、要件核查报告以及申请沧州市农发办进行考察的文件。其向沈某进行汇报后，农开办并没有召开相关会议，其为了完善申报材料的形式，编写了一份会议纪要。这份会议纪要可能是朱某起草的，经过其把关。黄骅市农开办对航天绿光公司进行考察后，考察意见中的相关数据及情况都是航天绿光公司提供的，其也无法确定这些内容是否都是真实的，但航天绿光公司提供过保证书。在该项目申报过程中，其对该项目的申报材料有的核查过，有的没有核查。其和王某1曾到过土地局查看过环球五金公司的土地证，其曾向环保局打电话问过是否给该公司批过环评，对于龙头企业的情况因为手上有原文件就不用核查了。另外，其还看过航天绿光公司的肥料证，还知道航天绿光公司确实做了审计报告。按照相关规定，县级农开办应当对申报材料的真实性负责，其当时之所以没有对全部申报材料的内容进行核查，第一是由于时间要求紧，第二是其对这个项目的理解有偏差，第三其认为有些次要的要件没有要求必须严格核查。因为之前其就向沈某进行了航天绿光公司符合立项条件的汇报，在沈某同意后，其才会写出考察意见、要件审核报告、会议纪要及申请沧州农发办考察的文件，所以考察意见、要件核查报告、会议纪要、申请文件就都不需要沈某审批了。这些材料就是为了完善项目相关卷宗材料，由其或朱某起草后，经其定稿后就打印盖章或者签字了。考察意见必须是考察人员本人签字，这个项目的考察意见就是其、刘某和朱某三个人签的字。刘某没有和其、朱某到航天绿光公司进行过考察，但按照规定必须要有财政局的人员参与考察企业，所以为了完善材料，后来其让刘某在考察意见上签了字。在航天绿光公司申报3000万公斤生物有机肥项目过程中，对于绿光公司是否是利用秸秆生产有机肥的企业，因为其当时没有重视这个情况，并没有向沈某汇报，他也没有问过，在申报该项目过程中，一般都是其主动到企业考察并报沈某同意，有时沈某也根据工作进度让其到企业考察，但他不会明确要求其具体考察哪些内容。
申报该项目依据的文件是《河北省农业综合开发产业化经营项目立项要件核查暂行办法》和《2013年产业化项目申报指南》和该项目的申报通知文件。航天绿光公司申报该项目的基本内容就是申报生物有机肥加工项目投资600万元，申请财政补助280万元，自筹资金320万元。航天绿光公司在申报中有对材料真实性负责的保证书，另外，黄骅市农开办按照规定也要对航天绿光公司的申报要件进行核查，以确保其真实有效。这个项目审批的财政补助资金额为280万元，其中已经拨付了260万元，另外还有20万元没有拨付。
在该项目的整个立项申报过程中，其核查过绿光公司的营业执照、土地租赁手续、龙头企业证件、环评报告、肥料证以及财务报表。按照河北省农业综合开发产业化经营项目立项要件核查暂行办法的规定，财政补助项目需要核查的项目要件还包括产品质量认证资料、生产相关技术标准认证资料、技术来源、与农户的相关合作资料等内容。其没有查看过绿光公司的土地证，当时只看了相关土地租赁协议。对于绿光公司的财务情况，其只是对该公司提供的财务报表进行了审查，没有查看过该公司的账目资料及凭证。对于公司的财务状况，后期会有会计师事务所进行专项审计，会查看专项审计报告。
对侦查机关出示的该产业化项目卷中孙某1、孙某2、刘某1、张某1、王某2分别与河北航天绿光公司签订的土地租赁合同，表示其看过这些合同，但其并不知道这些合同是否真实；对侦查机关出示的产业化项目卷中董某、孙某3分别与河北航天绿光公司签订的产品购销合同，表示没有核查过，当时就是查看了一下这两份合同上有签字盖章等情况；对侦查机关出示的该产业化项目卷中河北绿光公司分别与河南龙某肥业有限公司、河南科沃素肥业有限公司签订的产品购销合同，表示没有核查过，对两份合同的真实性不不清楚；对于侦查机关出示的该产业化项目卷中黄骅市旧城供电所于2013年10月31日出具的证明表示没有核查过；对于侦查机关出示的该产业化项目卷中北京航天绿光科技发展有限公司与河北航天绿光公司签订的技术许可合同书表示只查看过，没有进行过核实。对侦查机关出示的该产业化项目卷中黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目计划资料178页黄骅市农业产业化办公室的证明中“现年产生物菌剂和复合微生物有机肥料5000吨，年消耗农作物秸秆（秸秆腐化物）2000吨，直接带动农作物种植面积4000亩，带动农户400余户”的内容是否真实不清楚，其没有核查过。
2013年11月份左右，该项目批了下来，产业办就通知了航天绿光公司可以组织施工了，但航天绿光公司应当是2014年5、6月份才开始施工建设的。由于农开办在项目实施阶段只是负责督导工程进度、查看工程质量等方面的工作，所以详细的施工情况都是由航天绿光公司自己组织实施，其不掌握详细情况。
在该项目申报、建设过程中，为了使项目顺利通过，其向航天绿光公司要过四次钱，分别为2万元、1万元、4万元、1万元，这些钱都给上级农发部门和相关人员赠送礼金、礼品用了。向绿光公司要钱的事都是其和沈某商量确定的，具体包括什么时候要、要多少钱。事情确定后，联系企业的事一般都是其给王某1打电话，告诉他近期上级部门要来考察或验收，他们一共来几个人，对于具体地接待、礼金、礼品等事情是怎么安排的，大概需要几万元钱。王某1一般安排吃饭和礼品的事，礼金王某1都是把相应的现金送到其这，其先向沈某汇报，在上级部门来考察、验收时，其和沈某将钱装入多个信封中，送给了考察和验收人员。向绿光公司要钱及给上级送钱的事朱某和刘某没有参与过。
2、朱某供述证实，2010年年底在黄骅市农开办产业
化科任科员。黄骅市农业开发办公室的工作职责是负责申报农业产业化项目，具体包括前期的立项考察、申报材料的组织审核、对项目实施的监督以及最后的竣工验收等。产业化科就两个人，科长是王某，其是科员。其知道河北航天绿光生物科技有限公司申报的3000万公斤生物有机肥加工扩建项目，这个项目就是由产业化科负责申报的。在该项目的申报过程中，其主要就是和王某一起对航天绿光公司进行过前期项目考察，审查企业的申报材料，以及在项目建设过程中，对项目建设情况进行拍照记录，上传报表等。另外，其还负责将该项目的相关要件资料进行扫描后传入计算机系统中。其前后一共到航天绿光公司进行过三次考察。第一次是按照上级农发办的要求，对利用秸秆生产有机肥的企业进行调研；第二次是为申报该项目对航天绿光公司进行考察；第三次是沧州市农发办到航天绿光公司进行考察。第一次是在2013年8月份，国家农发办下发关于对利用秸秆生产有机肥企业的调研，当时一共调研了三家企业，其中就包括航天绿光公司。这次调研是王某和其一起去的航天绿光公司，当时主要就是在该公司办公楼里听取他们介绍企业的相关情况，并让他们提供了一份相关文字性的材料，用于农开办撰写调研文章。调研结束后，王某写了一份调研文章，并附一份相关表格。当时航天绿光公司主要介绍了生产工艺、销售渠道以及带动情况等，该公司提供的材料中还包括公司的投资、销售收入、利润等情况。农开办要求航天绿光公司提供真实的内容，至于是否是真实的，没有核实。包括销售合同等情况都是他们公司说的，其和王某没有看过。当时主要就是根据调研的内容，要求企业提供相关情况和数据及其他申报要求的材料。第二次是在2010年10月，具体日期记不清了，上级农发办下发关于申报利用秸秆生产有机肥的项目后，其和王某一起到了航天绿光公司位于开发区的厂子进行考察，主要就是考察该公司是否符合申报该项目的条件。当时，王某1或者会计王某3带着其二人一起看了航天绿光公司的厂房和生产情况，随后又去了航天绿光公司位于东常庄的厂区，看了生产生物肥料的生产线，之后就回去了。这两次去考察就其和王某两个人去的。在考察时，航天绿光公司生产的是一种生物菌肥，用什么原料其不知道。其和王某在考察时也没有对航天绿光公司的财务资料进行过核查。按照工作程序，通过对绿光公司的考察，农开办提出了航天绿光公司符合项目申报条件的考察意见，并向沧州市农发办提出了考察申请。2013年10月底或者11月初，沧州市农发办到航天绿光公司进行了考察，当时黄骅农开办由沈某、王某和其，以及财政局农某科长刘某，一起陪同沧州来人进行了考察。当时沧州来的人有沧州市农发办副主任施某、产业化科林文庆和张某2，及沧州市财政局的一个人。黄骅市农开办提出航天绿光公司符合项目申报条件考察意见的依据是其和王某到航天绿光公司了解的情况以及该公司提供的相关资料。其一共去该公司实地考察过三次，并没有看到过秸秆这种原料，当时其负责照相，但企业的相关人员曾介绍过他们生产是用秸秆作为原料的。
对于侦查机关出示的黄骅市农业开发办公室产业化经营项目卷，黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目计划资料中关于对河北航天绿光生物科技有限公司3000万公斤生物有机肥加工扩建项目的考察意见，表示这就是当时提出的那份考察意见，文件最后“朱某”的签字也是其的亲笔签字。这份考察意见是王某起草并打印出来的，其没有具体参与，但是按照相关要求，考察人员要在文件上签字，所以其才在文件最后签了字。其不知道考察意见中的相关数据和情况是否都是真实的，考察意见中的好多情况都是航天绿光公司提供的，其没有进行过核实。另外，这份考察意见是王某起草打印的，他是否调查核实过相关情况其不清楚。因为当时王某已经有明确的意见了，就是让这个项目通过报上去，其也没有往企业造假这方面想，其工作经验也不多，王某起草了报告让其签字，其就签字了。刘某的签字也是刘某本人签的，是其送过去后给刘某签字的，他当时也没说什么，就签字了。在其和王某从航天绿光公司进行考察回来后，王某就向沈某作了汇报，应该是王某起草考察意见，经沈某同意后正式行文。
对侦查机关出示的该产业化项目卷中黄骅市农业开发办公室关于申报黄骅市3000万公斤有机肥加工扩建项目的项目会议纪要，表示这份会议纪要是王某起草打印的，实际上当时并没有开过这个会议，其和王某也没有在会议上介绍过情况。之所以要形成这份会议纪要，一方面因为农开办工作上或者材料中有这方面的要求；另一方面王某向领导汇报过，认为这是一种会议形式，所以才起草打印了这份会议纪要。实际上，在得到沈某的同意后，王某就先后起草打印了项目考察意见和这份会议纪要，并让其根据航天绿光公司提供的资料以及王某打印的考察意见，起草打印了“黄骅市农业开发办公室关于3000万斤生物有机肥加工扩建项目的考察申请”和“要件核查情况的报告”。其当时就是按照王某告诉其的考察意见进行起草文件的，至于要件核查报告中的数据是否真实其不清楚。对于侦查机关出示的该项目卷中“沧州市黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目可行性研究报告”，表示该报告就是当初航天绿光公司申报该项目的可研报告，也是该项目的申报材料。对于该可研报告中相关数据或资料的真实性，只是从工商局调取过航天绿光公司的工商资料信息，对于其他资料其没有核实过，王某是否核实过其不能确定。
对于该项目的申报依据，虽然该项目是2013年的项目，但是由于这是一个增量项目，并且申报该项目时2014的项目申报指南已经下发了，所以申报该项目应当依据《2014年河北省农业综合开发产业化经营项目申报指南》及《河北省农业综合开发产业化经营项目立项管理暂行办法》、《河北省农业综合开发产业化经营项目立项要件核查暂行办法》的相关规定。但在这个项目申报过程中，其主要负责整理资料、扫描上传、系统上报等工作，除了参与考察以外，其没有参与过申报要件的核查；对于航天绿光公司的申报资料，其只是在整理、上传时，对这些资料进行书面和形式上的把关。王某曾让其将该项目申报材料与申报指南进行对照检查，看申报材料是否符合申报指南的要求，并没有让其对申报材料的真实性进行过核查。
按照农开办一直以来的工作要求，参加了调研和核查的工作人员都要在相关文件上签字，代表对结果的认可。就拿核查和考察来说，如果其没有参加，王某也会找其他的工作人员参加，不然这个是作不了的，不符合相关要求，上级也不会认可最终结果。如果项目申报的时候，这些文件在形式上都不符合要求，项目肯定批不下来。
3、刘某供述证实，2011年3月任财政局农某科长。农某的工作职责是负责全市的农、林、水资金的使用管理工作。河北航天绿光生物科技有限公司申报的3000万公斤生物有机肥加工扩建项目其知道。这个项目是航天绿光公司申报的，公司的法人代表是王某1，项目实施后，财政补助资金280万元。这个项目的申报由黄骅市农业综合开发办公室具体负责，农开办主任一般都兼任财政局副局长，但按照工作分工，农开办应是一个独立的科局单位。农业开发产业化项目的申报，主要是由农开办负责，但按照文件规定，在前期的申报过程中，需要对申报企业的项目、资金分别进行核查，农开办负责项目核查，财政局农某按照分工对申报企业进行资金核查。但按照工作惯例，资金核查也是由农开办负责，其只是在农开办出具的核查报告中签名认可，主要是为了完善申报材料，因为按照文件规定，核查人员不签名，申报材料不能上报。项目申报成功后，在实施过程中，农某会按照工程进度拨付财政资金。项目完成验收时，农开办叫农某一起去，其也跟着一块去，并在验收报告中签名。总之，在项目的申报、实施过程中，完全是以农开办为主，农某只是为了配合农开办的工作，使申报材料符合上级部门的要求，在相关的考察报告中签名，也以财政局和农开办的名义出具了文件，申报卷中涉及到财政局的红头文件也都是农开办起草，其到局里盖章。
在航天绿光公司申报这个3000万元公斤生物有机肥项目上，按照项目申报指南及项目立项要件核查办法等文件规定，农某要对项目单位申报的资金要件进行核查，但在实际执行中，农某一般不参与，都是由农开办产业化科负责核查，这已形成了一种工作上的默契。在这个项目的前期申报核查中，农开办产业化科进行的核查，他们也没有通知农某，到后来需要在申报材料中签名时，产业化科通知的其，其在产业化科形成的申报材料中签的名。在航天绿光公司申报这个3000万元公斤生物有机肥扩建项目时，农开办产业化科的相关人员是科长王某，科员朱某。
对于侦查人员出示的“关于对河北航天绿光生物科技有限公司3000万公斤生物有机肥加工扩建项目的考察意见”，表示该意见上的“刘某”的签名不是其签的，是王某他们替其签的，但出具考察意见王某会给其打电话，和其简单地讲一下项目考察情况，对考察意见的大致内容其清楚。对于侦查机关出示的该项目要件核查情况的报告，表示核查人员签名处的“刘某”的签名是其自己签的，是农开办出具了与财政局的联合文件后，朱某拿到财政局农某找其签的。因为签名的考察意见或红头文件都是申报指南中要求的，是申报材料中必须有的。
针对这个项目前期黄骅农开办考察时其没有去。后来，沧州农开办和财政局的领导来考察这个项目时，其陪着他们去过。关于这个项目的有关会议其也没有参加过。按照文件规定，财政局农某需要核查申报企业的财务账目，包括经营业绩、资产负债率、银行信用等级是否拖欠职工工资等指标。农业综合开发产业化经营项目的申报主要是依据当年的项目申报指南，每年国家和省里都出农业产业化项目申报指南。具体的要件核查应依据《河北省农业综合开发产业化经营项目立项要件核查暂行办法》等文件规定。按照文件规定，县级农开办及资金管理部门要对项目申报材料的真实性负责，确保项目申报材料的真实有效。也就是说对项目申报材料真实性的核查责任在县级农开部门及财政资金管理部门。申报产业化项目，首先申报企业需要按照申报指南提供基础资料，经核查后，如果认为提交的材料符合申报指南的要求，就出具相关的文件同意其上报。待上级部门审核批复后，企业就可以实施该项目，同时国家补助资金也会拨付到县级财政部门，随着工程的进度由申报企业到财政部门报账。在项目获得国家财政补助资金的问题上，前期申报具有很重要的作用。
4、沈某证实，2004年2月至2015年6月，任黄骅市农业开发办公室主任。农开办主要负责农业综合开发项目的初级申报，包括土地治理项目、产业化经营项目等。农开办产业化科的工作职责是负责黄骅市范围内产业化经营项目的上报以及相关申报材料的审核等。当时的产业化科的科长是王某，科员是朱某。当时二人也没有具体的分工，因为王某业务比较精通，而朱某是新调入的人员，所以产业化科的工作就是由王某负责，并由他领着朱某具体工作。
对于产业化经营项目，按照上级农发办的要求，黄骅市农开办产业化科都会在平时将相关企业计划的项目编入项目库，待上级下达相关项目申报时，一般都是再从项目库中择优选择对应的项目企业进行申报。每年申报产业化项目时，都是按照国家农发办、省农发办下达的项目申报指南进行申报。项目申报指南中会确定当年重点扶持申报哪些项目，农开办再按照项目申报指南要求联系、考察相关企业，然后再进行项目申报。作为县级农开办，在申报产业化项目过程中，重点就是审核项目申报企业的相关要件。具体包括企业的营业执照、土地情况、企业生产经营情况、资产负债情况以及企业项目与申报指南的匹配情况等，这些审核工作主要是由产业化科具体操作。经过县级农开办审核认为符合项目申报条件的企业，会上报市级农发办、省级农发办批准。在这个过程中，市级和省级农发办也会到企业进行实地考查。县级农开办产业化科审核项目要件主要是两种方式，一是让企业上报相关材料、证明、证书、合同等，一般都是要求报送原件，然后由产业化科进行复印扫描；二是由产业化科与财政局农某联合到企业进行实地考察，其中产业化科主要负责对企业的现状、生产经营情况等进行考察，财政局农某主要负责对于企业的财务状况进行考察。产业化科考察结束后，都会出具一份考察意见，作为上报项目的必要文件一起上报市级农发办。产业化科考察后出具的考察意见会直接对市级农发办产业化科进行申报，不需要其批准。加盖单位公章也不需要向其汇报，他们会直接到综合科加盖公章，然后做一个用章纪录。在向上级申报产业化项目前，也不需要开会研究。其在任农开办主任期间，对于向上级申报产业化项目时从未召开过相关会议讨论研究。农开办申报产业化项目的文件依据具体有项目申报指南，产业化经营项目立项管理暂行办法以及产业化经营项目立项要件核查暂行办法等规定。作为县级农开办上报产业化经营项目时，凡是上报的材料，就应当对这些材料的真实性负责。
其认识河北航天绿光生物科技有限公司的法人代表王某1，因为农开办给该公司申报过一个3000万公斤生物有机肥加工扩建项目。因为该项目是一个增量项目，所以上报该项目时要比2013年度的其他产业化项目都晚。2013年下半年，国家农发办一个领导发现河北省有烧秸秆的习惯，污染大气，所以就指示河北省农发办在2013年度增量项目中安排一个利用秸秆生产有机肥的项目，这样以来，就有了该项目的申报工作。其记得，当时河北省一共有四家企业申报成功，其中就有黄骅的航天绿光公司。之所以选择航天绿光公司作为申报利用秸秆生产有机肥项目的企业，一方面是由于在这个项目下达以前，上级农发办就让县级农开办对利用秸秆生产有机肥的企业进行过调研。当时黄骅市农开办也调研了几家企业，其中就有航天绿光公司。王某、朱某等人进行调研后，将调研报告上报给沧州市农发办了。另一方面，项目下达时，河北省农发办根据各地上报的调研情况，给了沧州市一家企业的名额，而沧州市农发办又认为黄骅市农开办对企业的调研情况比较好，而且在当时的调研企业中，只有航天绿光公司规模比较大，同时又是沧州市级龙头企业。所以综上因素，最后确定了由航天绿光公司申报该项目。
对于侦查机关出示的《国家农业综合开发办公室关于报送利用农作物秸秆生产有机肥料有关事项的通知》及《黄骅市农业开发办公室关于利用秸秆生产有机肥情况的调研》，表示其没有看过《通知》这份文件，这份文件应当是农开办系统网上公布的，王某知道这个文件后，曾向其汇报过有关调研通知的情况，就是对利用秸秆生产有机肥的企业进行调研。按照文件调研后，黄骅市农开办上报了相关调研报告，但其没有看过调研报告，王某曾向其说过去了几家企业调研，但是调研的具体情况其不了解，是王某他们直接上报的。
对利用秸秆生产有机肥的企业调研后，上级农发办下达了一个通知，要求申报利用秸秆生产有机肥的项目。这样，产业化科王某、朱某就对航天绿光公司进行了考察，同时也要求该公司提供相关材料，对相关项目要件进行核查。考察的具体工作都是王某组织的，但接照惯例，应当是王某、朱某以及财政局农某的相关人员一起去航天绿光公司进行考察。至于农某的人员是否参与了此次企业考察其不清楚。其只知道王某他们对航天绿光公司进行考察了，但具体考察情况其不太清楚。其也没有看过他们写的考察意见，王某也不需要给其汇报，其只是知道他们对航天绿光公司考察了，考察的结果是向上级农发办进行申报，对于考察的内容是否都是真实的其不清楚。其也不清楚航天绿光公司是否是利用秸秆生产有机肥的企业，王某也没有跟其说过。申报这个产业化项目的事都是由王某直接办理的，其只是听他说过航天绿光公司要建的项目是利用秸秆、粪便、菌肥等原料，但是航天绿光公司是否本身就是利用秸秆生产有机肥的企业其不了解。这个项目之所以上报，是因为其一直认为王某工作能力很强，这个项目应当是按照程序和项目申报要求申报的，所以也就没有过问过。
对于侦查机关出示的《黄骅市农业开发办公室关于申报黄骅市3000万公斤有机肥加工扩建项目的会议纪要》，表示其没有看过这份会议纪要。按照产业化项目申报要求，申报项目时，需要农开办集体研究讨论，并形成一份相关的会议纪要。实际上，农开办并没有开过这个会，这份会议纪要也是王某他们为了符合项目申报要求，单独制作了这份会议纪要。其也只是知道有这个事，但会议纪要的具体内容其没有看过。实际上，在项目申报过程中，按照上级要求需要什么文件，具体负责的产业化科就会弄什么文件，因为这些都是硬性要求，而且都是制式的，所以其都不会审核把关。好多文件产业科弄出来后，就到综合科加盖农开办的公章，并做个用意记录就进行报送了。对侦查机关出示的《黄骅市财政局黄骅市农业开发办公室关于黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目要件核查情况的报告》，表示其没有看过这份报告，这也是王某等人为了达到项目申报要求制作的报告。农开办的公章是王某他们在综合科加盖的，黄骅市财政局的印章应当是他们自己联系财政局后加盖的，因为没有财政局的印章项目没法申报。对于侦查机关出示的《沧州市黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目可行性研究报告》，表示其看到过这份可研报告，但只是大致看了一下，里面的具体内容其不清楚。县级农开办应当对该可研报告进行初步审核，其中生产工艺等方面是需要到省级由专家进行评审，其他相关要件及附件需要由农开办进行审核把关。这些初审工作都是由产业化科具体负责，其不可能会具体审核这些材料。按照规定农开办应当对申报材料进行核实，并要求企业提供对材料真实性的保证。但实际上，由于需要核实的材料很多，在人员不足的情况下可能核查不过来，另外由于航天绿光公司提供了相关保证，产业化科王某、朱某他们可能有的材料也就没有核查。所以该可研报告中相关材料是否都是真实的其说不好。
随后沧州市农业综合开发办公室对这个项目进行了批复，证明这个项目可以立项目了。具体就是批复2013年农业综合开发利用秸秆及农业废弃物生产有机肥试点项目一个，就是指航天绿光公司的项目，项目总投资600万元，其中财政补助资金280万元。现在农开办已对这个项目进行验收，沧州市农发办也进行了验收。截止现在，除了留下的20万元保证金外，其余的260万元都已经拨付了。但在项目验收时航天绿光公司没有投产运营。在沧州市农发办领导来验收时，其曾陪着一起去过航天绿光公司在草堂村的厂区，当时就是看了公司的厂房已经建起来了，相关机械设备也买了，但是否能投产运营其不清楚，王某1他们说是能投产，只是因为季节原因没有秸秆，再就是在东常庄村的生产设备没有移到草堂村厂区，所以没有投产。对于航天绿光公司在建设该项目时，是以哪家企业进行招投标的其说不好。但听王某说过，因为草堂村的土地是黄骅市环球五金制品有限公司的，所以有些手续是用环球五金公司办的。前期申报项目时，其不清楚航天绿光公司财务状况的。项目批复后，其听别人说航天绿光公司的王某4欠了好多外债，公司生产经营可能要出问题，但由于当时项目已经批复了，并且正在建设当中，其认为当初航天绿光公司申报时符合条件，现在只要能顺利建设完成相关工程也就行了，所以其也就没有在意。
在该项目的申报、考察、验收过程中，王某1曾给过农开办几次钱，大约有7、8万元，这些钱都经其同意后由王某送给上级来考察或验收的领导了。
5、王某1供述证实，1998年创立了黄骅市环球印刷包装有限公司，2006年创办了黄骅市环球五金化工制品有限公司和河北航天绿光生物科技有限公司。现任河北航天绿光生物科技有限公司法人代表。河北航天绿光生物科技有限公司主要生产复合微生物有机肥，是以草碳、腐殖酸、生物菌及含有氮磷钾成分的物质等为原料。2013年航天绿光公司申报了一个3000万公斤生物有机肥项目。2013年10月份左右，黄骅市农开办通知航天绿光公司，说是有一个处理秸秆做有机肥的产业化项目可以申报。随后其就去了农开办，找到产业化项目科科长王某，向他详细了解申报这个项目的有关情况。王某当时说这是一个实验性的产业化项目，符合条件就可以申报，如果能审批通过，财政可以给予固定资产投资一半的补助，最高可补助到420万元。虽然之前航天绿光公司没有生产过以秸秆为原料的有机肥，但因为航天绿光公司从事的行业与这个项目比较接近，并且还有国家补助资金，所以其就想申报这个项目。当时王某给了一些申报的相关文件和申报条件，公司就开始准备相关资料进行了申报。申报这个项目时，其记得农开办的沈某和王某到公司进行过考查。申报这个项目需要的条件大致包括属于农业产业化龙头企业、固定资产达到一定数额、2011年和2012年的经营状况良好以及必须要建设在依法取得的出让土地上等。
对于侦查机关出示的黄骅市农业开发办公室产业化经营项目卷《黄骅市3000万公斤生物有机肥加工扩建项目计划资料》中记载当时2011年、2012年航天绿光公司有50名员工，表示当时只有十几个员工，材料中记载50名员工是不真实的，当时就是为了申报项目编的。这份材料中航天绿光公司与河南两公司签订的合同也不是真实的，都是其和会计王某3等人编造的。另外航天绿光公司与张某1等几位村民签订的荒地租赁协议也不是真实的，并没有真正支付租金，也没有实际租赁。这份材料中北京航天绿光科技发展有限公司与河北航天绿光生物科技有限公司签订的技术许可合同书也不是真实的，是其与麻某私下时编造的，因为这个合同书，其免了麻某欠其的10万元债务。董某、孙某3分别与航天绿光公司签订的产品购销合同也不是真实的，他们两个人都是其公司的员工，这两份产品购销合同也并没有实际执行。该项目材料中黄骅市旧城供电所的证明材料是其让弟弟王某8办理的，详细情况其不清楚。项目材料中关于财务审计报告中的数据肯定有一些是不真实的，当时申报项目要求2011年、2012年都要有营利，所以提供给审计的财务资料肯定有一些是不真实的，但是具体都有哪些数据不真实其记不清楚了，当时的会计王某3比较清楚。因为当时其要求王某3把没记账的收入都记进去，把相关的费用剔除一些，在账上体现出利润来。具体怎么编制的会计资料都是王某3做的。
当时项目申报时虽然要求必须提供相关申报材料真实有效的保证书，但为了申报这个项目，也对照申报条件的要求进行了造假。黄骅市农开办对该项目的资料都审查过，王某他们说没有问题。对于农开办的相关人员是否对航天绿光公司的账目资料进行过审查其不知道，也没有人和其说过这事。
航天绿光公司申报的这个项目的主要基建工程建设完了但因工程没有竣工决算，并且市场也不好，公司资金也短缺，所以直到现在也没有真正投产运行。因为在2014年下半年，航天绿光以及环球五金化工制品公司、环球印刷包装公司的资金链断了，公司没有资金搞竣工决算了。当时王某说这个项目的基建工程要通过招投标，所以其就进行了招标投标程序。但因为这个项目建设在黄骅市旧城镇草堂村环球五金公司的院内，用的土地证是环球五金公司的，所以在招投标时，是以黄骅市环球五金化工制品有限公司的工程进行招投标的。现在绿光公司利用申报3000万公斤生物有机肥加工扩建项目建设的办公楼西侧闲置着，东侧租给了贾兆东，厂房租给了范某
6、王某3证实，2006年7月至2014年12月在河北航天绿光生物科技有限公司任会计。河北航天绿光生物科技有限公司于2006年成立，法人代表是王某1，公司刚成立时职工大约有20－30人，随着公司的不景气到了2010年以后，陆续就剩下7－8个人了。当时公司成立时与北京航天绿光生物科技有限公司签订了微生物复合肥技术转让合同，主要生产微生物复合肥和微生物菌剂。据其了解之后没有再重新签订过技术转让合同。
2013年具体日期记不清楚了，绿光公司老板王某1与黄骅市农开办联系后，争取到一个生物有机肥加工扩建的农业产业化项目。按照这个项目的要求，公司后来在草堂村又建了一个新厂区。其只知道当时王某1是和农开办一个叫王某的人联系的，其当时负责提供财务方面的资料以及一些相关证件。当时这个项目就是对公司之前的生物有机复合肥等产品进行改扩建，当时计划的生产能力是年产3000万公斤，计划投资总额为600万元，其中各级财政补助资金为280万元，王某1个人出资320万元。2013年之前，航天绿光公司的生产规模每年只有200万公斤左右，这还是在公司刚成立不久，后来随着市场的不景气，公司的实际生产规模更进一步缩小。其是从2006年去的航天绿光公司，到公司后一直担任会计，对公司的生产经营情况比较熟悉。公司刚成立时的资金大都是借来的钱，2013年之前，公司的生产几乎就没有怎么盈利，很多时候公司的资金都是王某1东拼西凑弄来的，企业本身也有很多外债。另外公司员工的工资也是经常拖欠，2013年时公司拖欠员工工资更是达到了将近一年的时间。实际上公司于2013年开始就不怎么进行生产经营了。航天绿光公司2011年、2012年的资产负债率实际上早已经超过100%，实际上是资不抵债了。在航天绿光公司申报这个产业化项目的时候，相关财务数据都是其提供的，但这些数据都不是真实的，也都不是与账目一致对应的。申报材料中的相关财务数据，其都是按照王某1的授意进行填写的，为的就是能够达到申报材料的要求。如果按照航天绿光公司当时实际的财务状况，根本不符合申报条件。当时航天绿光公司申报这个项目过程中，相关财务情况经过了事务所的审计。为了应付事务所的审计，还专门制作了一套假账应付过去的。在申报这个产业化项目的过程中，黄骅农开办及财政部门没有相关人员到公司核查过财务情况。平时绿光公司就有两套账，其中一套是相对真实的，另外一套是为了企业报税用的。在公司申报农业产业化项目时，又专门制作了2011年和2012年的假账。这都是在王某1的指挥下进行违规操作的。
航天绿光公司一共有四个银行账户，为了申报这个项目，王某1曾于2013年11月份左右转到公司账户上四五百万元，并由银行出具了相关凭证。但随后王某1又把这笔钱转走了。
当时申报的这个项目，财政补助了280万元，这些没有经过航天绿光公司的账户，都是直接打给了渤海建安公司，除了这笔钱外，航天绿光公司没有再拨付给渤海建安公司工程款。
其在航天绿光公司申报3000万公斤有机肥扩建项目时就是按照王某1的要求和农开办对产业化项目申报条件准备财务资料与相关合同。其中在财务资料方面，其新做了航天绿光公司2011年和2012年的假账，增大了生产和销售数量，虚构了营业利润以及降低了企业的资产负债率，在申报该项目过程中，沧州市金源会计师事务所审计了航天绿光公司的账目资料，也就是其作的假账和相关报表，事务所审计的会计凭证也是其对照2011年和2012年假账的数据，在原有一部分真实票据的基础上重新编造了一些相关票据组成了新的会计凭证，使航天绿光公司看起来有很大的销售数额以及相关营业收入。另外其还按王某1的安排，参与制作了四份假合同书。当时其按照王某1的要求，制作了四份产品购销合同，其中有航天绿光公司从董某、孙某3处购买秸秆的合同，还有航天绿光公司向河南科沃素公司、河南龙某公司销售微生物有机肥的合同。这四份合同都是按照王某1的要求编造的。另外有一个航天绿光公司与孙某1签订的土地租赁合同也可能是我代签的字。这个租赁合同应当是没有发生，其记得财务上没有支付过土地租赁费。
对于侦查机关出示的黄骅市农业开发办公室产业化经营项目卷中黄骅市环球五金化工制品有限公司与河北航天绿光公司签订的土地租赁合同，表示其知道这份合同，因为当时航天绿光公司申报这个产业化项目需要有相关土地，而在草堂村航天绿光公司名下没有土地，所以王某1就制作了这份土地租赁合同。这份合同是其按照王某1所说打印的，航天绿光公司实际上也没有给环球五金公司支付过土地租赁费。对于侦查机关出示的航天绿光公司2013年11月034号、2014年1月31日32号、2015年2月2日的会计凭证，该三份凭证中先后记载了分别支付农发办项目费用4万元、2万元、1万元，表示这三份凭证中关于支付农发办项目费用的事都是王某1让其这么办理的。具体情况是王某1先是让其开出相关收据，其中的摘要付农发办费用的内容也是王某1说的，随后王某1在收据上签字后，由当时的出纳张桂萍或者其将现金交给的王某1。另外王某1还让其取过1万元交给了农开办的王某。
根据航天绿光公司的两本现金账，经过其计算，2012年航天绿光公司实际经营收入约为110余万元，经营成本为100余万元，另外还有10余万元的管理费用和杂费，实际营业利润很少，甚至就没有利润，如果再加上全年支付利息近200万元，应该是亏损了近200万元；2011年的营业收入为210余万元，营业成本也是210余万元，实际上2011年公司就没有利润。而这两本现金账没有提供给产业化项目专项审计人员进行审计。黄骅市农开办的相关人员也没有对航天绿光公司2011年、2012年的账目进行查阅。
航天绿光公司生产需要的原材料有草炭、尿素、含有氮磷钾的化肥及公司自己生产的菌肥。绿光公司生产菌肥的原料有淀粉、麦麸以及菌种。公司的生产经营中从来不需要秸秆。在公司申报该产业化项目时，好多申报内容和数据都是由王某1和农开办王某指导其做的，例如可研报告中单位基本情况中，年需农作物秸秆2000吨、带动农作物种植面积4000亩、带动农户400户的情况就是王某他们让其这样填','2018-09-29
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《中华人民共和国刑法》
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第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分次缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）川1111刑初36号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"乐山市\",\"法院省份\":\"四川\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"202d7e16-ac9e-4156-82f7-a87900176074\",\"案件名称\":\"唐文亮诈骗一审刑事判决书\",\"法院名称\":\"乐山市沙湾区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"沙湾区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"乐山市沙湾区人民检察院以乐沙检刑诉［2017］42号起诉书指控被告人唐文亮犯诈骗罪，于2017年5月4日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。乐山市沙湾区人民检察院指派检察员周某出庭支持公诉，被告人唐文亮到庭参加诉讼。现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1520784000000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"唐文亮诈骗一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"唐文亮诈骗一审刑事判决书
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