四川省成都市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川01行终438号
上诉人（原审原告）龙会蓉等200人（具体名单附后）。
诉讼代表人龙会蓉，女，1959年10月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。
委托代理人万刚，四川海峡律师事务所律师。
委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
上诉人龙会蓉等200人因诉被上诉人成都市国土资源局（以下简称市国土局）未支付土地补偿费违法一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2016）川0191行初195号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2006年10月10日，国土资源部作出国土资函[2006]533号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对四川省人民政府《关于成都中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（川府[2006]32号）批准建设用地236.1049公顷。2007年5月21日，成都市人民政府发布[2007]第4号《征用土地公告》，征用包括金牛区沙河源街道友联村10组152.6805公顷在内的集体土地共236.1049公顷，明确征收土地人员补偿安置按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成都市人民政府成府发[2004]19号文件）以及《成都市征地补偿相关安置办法》（成都市人民政府第78号令）的相关规定执行。2007年10月24日，成都市国土资源局作出[2007]第25号《征地补偿安置方案公告》，对包括金牛区沙河源街道友联村10组在内的征地补偿安置方案作出公告。2008年，金牛区国土资源局为案涉被征地人员购买了社保并发放了补助金。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”。龙会蓉等200人起诉要求确认市国土局未支付土地补偿费的行为违法并主张其于2015年才知道市国土局征地行为违法的事实，其起诉期限应当于2015年起算。而本案所涉征地行为具有合法依据，2007年，成都市人民政府作出的《征用土地公告》以及成都市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》均明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括龙会蓉等200人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，龙会蓉等200人对已由相关部门缴纳社保并领取补助金的事实亦予以认可。因此，龙会蓉等200人应当于2008年即知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。龙会蓉等200人认为市国土局未支付土地补偿费违法，其起诉期限应当自2008年起算。现龙会蓉等200人于2016年提起诉讼，自知道或者应当知道市国土局作出补偿安置内容之日起超过2年，不符合上述法律规定。关于龙会蓉等200人认为本案涉及不动产，应当适用20年起诉期限的主张，原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，并参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款关于“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案龙会蓉等200人因土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，不能适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限。因此，龙会蓉等200人诉讼主张不能成立，不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回龙会蓉等200人的起诉。案件受理费50元，退还龙会蓉等200人。
宣判后，龙会蓉等200人不服，向本院提起上诉称，被上诉人在实施征收土地的过程中既没有告知上诉人土地补偿费不予支付的事实，也没有向上诉人出示具体的批准执行安置补偿应适用的文件和依据，上诉人一直都不清楚具体内容，通过多次申请，直到2014年底被上诉人提供了部分征收土地过程中的文件时才知道，应从此时开始计算时效，本案涉及土地所有权、使用权发生变更，应当认定为不动产纠纷，时效为20年。
被上诉人市国土局二审中未提交答辩意见。
本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被上诉人市国土局于2007年10月作出《征地补偿安置方案公告》，明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括龙会蓉等200人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，即龙会蓉等200人在2008年就已知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。龙会蓉等200人于2016年提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第一款关于“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案上诉人因被上诉人未支付土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，上诉人称应适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限的上诉理由，与前述规定不符。因此，上诉人龙会蓉等200人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回龙会蓉等200人的起诉正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费依法予以免收。
本裁定为终审裁定。
审判长 李伟东
审判员 熊 文
审判员 盛 莉
二〇一七年七月二十九日
书记员 王 珺
附上诉人名单：
龙会蓉，女，汉族，1959年10月25日出生，住四川省成都市金牛区。
黄明安，男，汉族，1958年12月18日出生，住四川省成都市金牛区。
孙玉梅，女，汉族，1982年11月17日出生，住四川省成都市金牛区。
黄强，男，汉族，1982年9月6日出生，住四川省成都市金牛区。
黄琦伟，男，汉族，2005年7月7日出生，住四川省成都市金牛区。
黄明松，男，汉族，1965年8月7日出生，住四川省成都市金牛区。
何明真，女，汉族，1963年10月5日出生，住四川省成都市金牛区。
黄小利，女，汉族，1990年1月3日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀芬，女，汉族，1963年7月5日出生，住四川省成都市金牛区。
杨坤，男，汉族，1987年2月24日出生，住四川省成都市金牛区。
钟清华，女，汉族，1946年7月1日出生，住四川省成都市金牛区。
姚文金，男，汉族，1952年11月19日出生，住四川省成都市金牛区。
刘德珍，女，汉族，1954年8月18日出生，住四川省成都市金牛区。
梁睿涵，女，汉族，2004年2月20日出生，住四川省成都市金牛区。
姚静，女，汉族，1980年10月16日出生，住四川省成都市金牛区。
梁勇，男，汉族，1974年9月23日出生，住四川省成都市金牛区。
钟清兰，女，汉族，1942年3月5日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦国，男，汉族，1953年8月12日出生，住四川省成都市金牛区。
赖善芳，女，汉族，1951年9月25日出生，住四川省成都市金牛区。
鄢奕辰，男，汉族，2007年12月8日出生，住四川省成都市金牛区。
安和艳，女，汉族，1987年3月20日出生，住四川省成都市金牛区。
鄢晓涛，男，汉族，1981年7月1日出生，住四川省成都市金牛区。
鄢晓燕，女，汉族，1976年12月9日出生，住四川省成都市金牛区。
陈雨欣，女，汉族，2001年5月23日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀秀，女，汉族，1968年12月26日出生，住四川省成都市金牛区。
徐勤琴，女，汉族，1994年9月3日出生，住四川省成都市金牛区。
赖善清，女，汉族，1958年6月13日出生，住四川省成都市金牛区。
陈镜羽，女，藏族，2007年12月9日出生，住四川省成都市金牛区。
马小丽，女，藏族，1986年8月6日出生，住四川省成都市金牛区。
陈建国，男，汉族，1985年3月17日出生，住四川省成都市金牛区。
赵素华，女，汉族，1964年2月23日出生，住四川省成都市金牛区。
姚文富，男，汉族，1947年11月1日出生，住四川省成都市金牛区。
严小琳，女，汉族，1947年3月13日出生，住四川省成都市金牛区。
罗文，女，汉族，1991年7月15日出生，住四川省成都市金牛区。
黄旭，男，汉族，1999年2月26日出生，住四川省成都市金牛区。
徐梅，女，汉族，1966年12月5日出生，住四川省成都市金牛区。
徐美，女，汉族，1970年7月3日出生，住四川省成都市金牛区。
张兴隆，男，汉族，1964年4月11日出生，住四川省成都市金牛区。
张亮，男，汉族，1989年1月15日出生，住四川省成都市金牛区。
邓雨，女，汉族，2002年7月30日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀兰，女，汉族，1974年6月3日出生，住四川省成都市金牛区。
付丹凤，女，汉族，1992年1月16日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀红，女，汉族，1970年10月7日出生，住四川省成都市金牛区。
付刚，男，汉族，1964年8月24日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦文，男，汉族，1968年6月13日出生，住四川省成都市金牛区。
刘永华，女，汉族，1971年10月28日出生，住四川省成都市金牛区。
陈雪，女，汉族，1994年6月11日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦华，男，汉族，1955年12月19日出生，住四川省成都市金牛区。
肖俊芳，女，汉族，1958年7月4日出生，住四川省成都市金牛区。
陈晓梅，女，汉族，1981年10月29日出生，住四川省成都市金牛区。
李昌文，男，汉族，1977年8月27日出生，住四川省成都市金牛区。
李ＸＸ，男，汉族，2003年6月19日出生，住四川省成都市金牛区。
李燕，女，汉族，1972年4月9日出生，住四川省成都市金牛区。
罗金诚，男，汉族，1996年7月16日出生，住四川省成都市金牛区。
李红，女，汉族，1975年5月18日出生，住四川省成都市金牛区。
田文俊，男，汉族，1998年4月24日出生，住四川省成都市金牛区。
李再福，男，汉族，1949年1月21日出生，住四川省成都市金牛区。
陈志蓉，女，汉族，1951年10月16日出生，住四川省成都市金牛区。
赵云华，男，汉族，1957年4月16日出生，住四川省成都市金牛区。
叶成金，男，汉族，1961年1月20日出生，住四川省成都市金牛区。
魏琼英，女，汉族，1962年10月25日出生，住四川省成都市金牛区。
叶川，男，汉族，1986年7月22日出生，住四川省成都市金牛区。
杨贤琼，女，汉族，1969年12月12日出生，住四川省成都市金牛区。
冯文才，女，汉族，1951年1月20日出生，住四川省成都市金牛区。
李长贞，女，汉族，1972年9月14日出生，住四川省成都市金牛区。
马亚婷，女，汉族，1997年10月26日出生，住四川省成都市金牛区。
李长龙，男，汉族，1975年7月16日出生，住四川省成都市金牛区。
李福涛，男，汉族，2001年1月26日出生，住四川省成都市金牛区。
施尚发，男，汉族，1935年9月24日出生，住四川省成都市金牛区。
吴永珍，女，汉族，1935年8月15日出生，住四川省成都市金牛区。
陈健，男，汉族，1980年11月15日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀富，男，汉族，1959年11月11日出生，住四川省成都市金牛区。
王惠琼，女，汉族，1958年11月4日出生，住四川省成都市金牛区。
施艳，女，汉族，1984年11月20日出生，住四川省成都市金牛区。
李家蓉，女，汉族，1970年10月30日出生，住四川省成都市金牛区。
赵素根，男，汉族，1969年12月1日出生，住四川省成都市金牛区。
赵鹏，男，汉族，1992年9月21日出生，住四川省成都市金牛区。
付贵华，男，汉族，1970年4月29日出生，住四川省成都市金牛区。
李东华，女，汉族，1974年2月17日出生，住四川省成都市金牛区。
付瑞，女，汉族，2000年9月25日出生，住四川省成都市金牛区。
周克琼，女，汉族，1963年12月23日出生，住四川省成都市金牛区。
叶成玉，女，汉族，1957年9月20日出生，住四川省成都市金牛区。
罗丽，女，汉族，1985年7月6日出生，住四川省成都市金牛区。
付云全，男，汉族，1964年2月2日出生，住四川省成都市金牛区。
杨永禄，女，汉族，1965年9月5日出生，住四川省成都市金牛区。
付健，男，汉族，1988年11月9日出生，住四川省成都市金牛区。
赖承良，男，汉族，1993年11月8日出生，住四川省成都市金牛区。
巫显书，女，汉族，1972年12月6日出生，住四川省成都市金牛区。
曹晓燕，女，汉族，1980年3月15日出生，住四川省成都市金牛区。
施俊杰，男，汉族，2002年3月14日出生，住四川省成都市金牛区。
施尚贵，男，汉族，1950年8月2日出生，住四川省成都市金牛区。
李耀英，女，汉族，1953年7月7日出生，住四川省成都市金牛区。
葛姣彤，女，汉族，2002年8月22日出生，住四川省成都市金牛区。
苏大冲，女，汉族，1981年10月13日出生，住四川省成都市金牛区。
赖善平，男，汉族，1971年8月9日出生，住四川省成都市金牛区。
赖成才，男，汉族，1994年11月13日出生，住四川省成都市金牛区。
赖从元，男，汉族，1941年8月3日出生，住四川省成都市金牛区。
吴少英，女，汉族，1943年2月11日出生，住四川省成都市金牛区。
黎伟，女，汉族，1972年9月23日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦富，男，汉族，1964年12月2日出生，住四川省成都市金牛区。
罗素英，女，汉族，1965年1月13日出生，住四川省成都市金牛区。
陈泰汛，女，汉族，1988年8月29日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦云，男，汉族，1965年4月22日出生，住四川省成都市金牛区。
陈梦，女，汉族，1991年10月17日出生，住四川省成都市金牛区。
赖先芬，女，汉族，1966年5月20日出生，住四川省成都市金牛区。
黄启林，女，汉族，1974年10月29日出生，住四川省成都市金牛区。
赖咏健，男，汉族，2000年5月5日出生，住四川省成都市金牛区。
赖善康，男，汉族，1974年2月6日出生，住四川省成都市金牛区。
叶素林，女，汉族，1948年9月26日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦惠，女，汉族，1962年8月23日出生，住四川省成都市金牛区。
卢雅琴，女，汉族，1987年5月19日出生，住四川省成都市金牛区。
姚文水，男，汉族，1957年9月12日出生，住四川省成都市金牛区。
李平秀，女，汉族，1956年3月23日出生，住四川省成都市金牛区。
姚礼娟，女，汉族，1982年9月6日出生，住四川省成都市金牛区。
葛金秀，女，汉族，1961年3月13日出生，住四川省成都市金牛区。
李恒宇，男，汉族，1985年10月19日出生，住四川省成都市金牛区。
葛守华，男，汉族，1926年2月4日出生，住四川省成都市金牛区。
付银周，女，汉族，1937年6月17日出生，住四川省成都市金牛区。
詹发琼，女，汉族，1971年4月16日出生，住四川省成都市金牛区。
葛莎，女，汉族，1994年10月8日出生，住四川省成都市金牛区。
葛小平，男，汉族，1971年10月13日出生，住四川省成都市金牛区。
葛德元，男，汉族，1965年2月27日出生，住四川省成都市金牛区。
施耀芳，女，汉族，1952年12月19日出生，住四川省成都市金牛区。
周维建，男，汉族，1980年5月8日出生，住四川省成都市金牛区。
周哲毅，男，汉族，2006年6月21日出生，住四川省成都市金牛区。
李蓉，女，汉族，1975年9月3日出生，住四川省成都市金牛区。
叶成孝，女，汉族，1963年8月18日出生，住四川省成都市金牛区。
李旭东，男，汉族，1990年3月18日出生，住四川省成都市金牛区。
赵素忠，女，汉族，1966年9月8日出生，住四川省成都市金牛区。
ＸＸ，男，汉族，1991年4月14日出生，住四川省成都市金牛区。
陈邦贵，男，汉族，1958年7月3日出生，住四川省成都市金牛区。
何耀琼，女，汉族，1935年1月4日出生，住四川省成都市金牛区。
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