四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017）川03行初23号
原告江才良，男，1970年9月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。
委托代理人聂桂知，女，1970年1月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。
委托代理人吴小清，四川普佑律师事务所律师。
被告自贡市大安区人民政府，住所地四川省自贡市大安区广华路54号。
法定代表人杨斌，区长。
委托代理人丁忠源，自贡市大安区国土资源局工作人员。
委托代理人李健，四川宏宗律师事务所律师。
被告自贡市人民政府，住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。
法定代表人何树平，市长。
委托代理人吴灵玲，自贡市人民政府工作人员。
委托代理人高文，四川泽仁律师事务所律师。
原告江才良不服被告自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）土地行政决定、自贡市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，于2017年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月12日受理后，于2017年9月14日分别向被告大安区政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告江才良及其委托代理人聂桂知、吴小清，被告大安区政府的副区长余泓，委托代理人丁忠源、李健，被告市政府的委托代理人吴灵玲、高文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2017年5月11日被告大安区政府向原告江才良作出大府土（决）〔2017〕6号限期搬迁交出土地决定，告知江才良自贡市大安区和平乡永田村4组（简称永田村4组）的土地经四川省人民政府有关文件批准征收，大安区政府按市政府令第69号《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（简称市政府令第69号）规定的标准，对永田村4组被征收土地的有关土地补偿、青苗、附着物等补偿安置到位，江才良的房屋在此次征地搬迁范围内，大安区政府向江才良送达了村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知，认为，江才良户房屋及附属设施等已补偿安置到位，且进行了多次的宣传解释工作，但江才良户拒绝搬迁，阻扰了国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法》等规定，限江才良自收到决定书之日起三日内予以搬迁。江才良不服，向市政府申请行政复议，市政府作出自府复决字[2017]18号行政复议决定予以维持。
原告江才良诉称，1.被告大安区政府没有作出限期搬迁交出土地的行政决定的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第六十三条的规定，责令限期搬迁交出土地的部门为县级以上人民政府土地行政主管部门。大安区政府不具备作出责令限期搬迁交出土地行政决定的主体资格。2.大安区政府征收土地程序不合法。没有履行公告义务，没有征求原告的意见。3.原告未得到依法补偿、安置，无搬迁交出土地的义务。原告的宅基地并没有得到单独的补偿，原告所有的房屋也没有按照城镇居民生活水平予以补偿。补偿方案中遗漏了79.06平米房屋没有补偿。原告被拆迁安置人口应为6人，实际只安置5人。原告养殖100多头猪及600多平方米猪圈没有纳入补偿。原告的香柚和竹林没有纳入补偿。方案中没有对相关附着物进行补偿。大安区政府单方为原告作出了房屋安置方案的选择。4.被告市政府作出的自府复决字[2017]18号行政复议决定不当。请求人民法院依法判决撤销被告大安区政府作出的大府土（决）[2017]6号限期搬迁交出土地决定和被告市政府作出的自府复决字[2017]18号行政复议决定；本案诉讼费用由被告承担。
原告江才良为支持自己的主张提交了以下证据：
1.大府土（决）[2017]6号《限期搬迁交出土地决定书》，自府复决字[2017]18号《行政复议决定书》，用以证明原告符合起诉条件；
2.结婚证，用以证明江才良与聂桂知系夫妻关系，聂桂知应纳入安置人口；
3.征收土地上附着物、建构筑物调查核算表，用以证明大安区政府对江才良地上附着物的核算表没有经江才良签字确认，不应作为补偿的依据；
4.村镇房屋所有权证，用以证明江才良在和平乡田湾村四组还有房屋79.06平方米，应纳入补偿；
5.营业执照、四川省信鸽协会会员证及照片一组，用以证明江才良以家禽、家畜养殖及销售为业，经营收入主要来源于养殖。江才良为四川省自贡市大安区信鸽协会会员，平时以养殖信鸽作为部分收入来源，信鸽应纳入补偿。江才良为了养殖生猪，搭建猪圈600多平米，养殖生猪100多头，猪圈及生猪应纳入补偿。江才良平时种植香柚和竹子，也应纳入补偿；
6.信息公开相关文件，用以证明大安区政府2016年、2017年的征地行为不合法。征收土地协议书，用以证明斜坡补差未进行补偿，自贡东部新城征地费用统计表，用以证明生产队人员未得到全额征地补偿款。公告栏张贴材料，用以证明生产队人数。征收土地情况调查表用以证明生产队人数。
被告大安区政府答辩称：1.大安区政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条及《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》的规定作出限期搬迁交出土地决定，主体资格符合法律规定。2.大安区政府征收土地程序合法。永田村4组集体土地是经四川省人民政府批准征收，市政府、市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，征地承办单位在被征地所在的乡（镇）、村（组）进行了张贴。3.通过核实确认无误后，征地承办单位按最终核实的面积签订了永田村4组征地面积核实确认表、征收土地协议，兑现了征地各项补偿费用共计15185237.76元。4、对被答辩人进行了依法补偿、安置。被拆迁房屋属永田村4组被征收土地范围内，对其拆迁补偿安置应适用市政府令第69号，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。按照市政府令第69号附件8规定，被答辩人养殖的生猪应由其自行处理；被答辩人拒不配合拆迁工作，拒绝拆迁工作组入户调查登记，没有被答辩人房屋及附属设施的具体数据，房屋装饰、附属设施暂无具体数据，其费用另行补偿；通过查阅被答辩人房屋住房规划建设申报表、村镇规划选址建设意见书，批准修建砖混一层建筑面积90平方米，因此，认定被答辩人房屋批准面积90平方米为合法面积；被答辩人家庭人口6人中有5人符合村镇产权房屋拆迁安置条件，其中被答辩人配偶聂桂知不属于永田村4组集体经济组织成员，根据市政府令第69号第三十条第二款的相关规定，聂桂知纳入安置的条件是“其他地方无住房”，但被答辩人至今不配合提供聂桂知“其他地方无住房”的相关材料，所以，答辩人核实该户涉及村镇产权房屋拆迁安置人口为5人。综上所述，答辩人对被答辩人作出的限期搬迁交出土地的行政处理决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据充分，请求人民法院依法维持我区大府土（决）[2017]6号的行政处理决定。
被告大安区政府在法定期限内向本院提交并在庭前质证中出示了作出被诉行政行为的如下证据：
1.大安区政府统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，用以证明被告的主体资格；
2.四川省人民政府关于自贡市2013年第36、37批，2014年第18、19、29批城市建设用地的批复（川府土[2014]118号、川府土[2014]404号、川府土[2014]1047号、川府土[2014]1048号、川府土[2014]1111号）；
3.市政府办公室办文通知（收文[2015]466号）；
4.大安区政府作出的《关于确定和授权征收集体土地具体实施单位的通知》（大府发[2013]12号）；
5.自贡市国土资源局（简称市国土局）征地补偿安置方案公告（2015年第7号、2015年第29号、2014年第93号、2015年第14号、2014年第132号）；
6.市政府征收土地方案公告（2014年第4号、2014年第10号、2014年第22号、2014年第23号、2014年第24号）；
7.大安区政府征收集体土地调查核实公告；
8.永田村4组集体经济组织成员名单公示照片；
9.和平乡政府作出的《关于自贡东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报》；
10.东部新城征地面积核实确认表；
11.和平乡政府作出的《关于永田村4组征收补偿土地面积核实情况的说明》；
12.和平乡政府作出的《关于永田村4组征收土地面积和补偿费用的情况说明》；
13.征收土地补偿安置协议；
14.移交被征收土地交接单；
15.《关于自贡东部新城和平乡永田村4组集体土地补偿安置到位的情况说明》及征地经费到账凭证；
证据2-15组，用以证明本案所涉被征收土地程序合法，已依法完成土地征收；
16.《自贡东部新城征地拆迁项目和平乡村镇产权房屋拆迁补偿安置方案》及拆迁宣传提纲等材料；
17.拆迁动员大会记录、通知、签到及影像资料；
18.拆迁安置对象公示照片；
19.江才良村镇房屋产权和土地使用权相关资料；
20.和平乡政府认定的江才良房屋在征收土地房屋内位置图；
21.江才良房屋照片；
22.江才良户籍资料；
23.《关于和平乡永田4组江才良村镇产权房屋拆迁聂桂知未纳入政策安置的情况说明》；
24.大安区政府作出的《关于对江才良村镇产权房屋调查登记的通知》及送达回执；
25.《关于永田村4组江才良户拒绝配合开展房屋调查登记的情况说明》；
26.和平乡政府多次与江才良关于拆迁的谈话记录；
27.大安区政府作出的《关于江才良村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》、送达回执及送达时拍的照片；
28.《关于和平乡永田村4组陈文明等户房屋拆迁安置补偿方案选择问题会议纪要》；
29.大安区政府作出的《关于对江才良村镇产权房屋拆迁补偿安置方案选择的决定》、送达回执及送达时拍的照片；
30.大安区政府作出的《关于撤销<大安区人民政府关于对江才良村镇产权房屋拆迁补偿安置方案选择的决定>的通知》及送达回执；
31.大安区政府作出的《关于对江才良村镇产权房屋拆迁补偿安置方案告知书》及送达回执；
32.大安区政府作出的《关于江才良村镇产权房屋拆迁补偿到位的通知书》及转款凭证照片；
33.自贡东部新城起步区棚改及动迁安置房建设相关材料；
34.和平乡政府作出的《关于请求对永田村4组江才良户阻挠国家建设征收土地行为进行调查处理的报告》及领导批示；
35.询问笔录；
36.对江才良户房屋位置确认相关资料；
37.《关于对江才良位于和平乡永田4组村镇房屋搬迁补偿方案审查意见书》；
38.大安区政府作出的《限期搬迁交出土地告知书》、送达回执及送达时拍的照片；
39.大安区政府作出的《限期搬迁交出土地决定书》、送达回执及送达时拍的照片；
证据16-39组，用以证明大安区政府对江才良的房屋拆迁补偿安置程序合法，补偿安置到位，并充分保障了大安区政府对江才良补偿安置不服的救济权利。因江才良依法得到补偿安置后，拒不搬迁，阻挠国家建设征用土地，大安区政府作出的《限期搬迁交出土地决定书》（大府土（决）[2017]6号）程序合法，证据确实充分。
被告市政府辩称：1.答辩人作出的自府复决字[2017]18号《行政复议决定书》程序合法。答辩人收到行政复议申请后，通过在法定时限内依法审查、依法受理后，及时要求被申请人行政机关在法定期限内提出答复意见并提交相关证据。答辩人依据在案证据及相关法律法规作出维持决定，并依法书面告知了被答辩人，程序上符合行政复议法相关规定，程序合法。2.答辩人作出的自府复决字[2017]18号《行政复议决定书》实体合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，县级以上地方人民政府作为征收土地的实施主体，大安区政府有权作出交地决定；江才良所称的其母亲的房屋安置补偿不是本案审查范围，申请人的香柚已在征收土地时进行了补偿，养殖的猪由其自行处理符合市政府令第69号的规定。大安区政府对江才良的补偿安置符合法律法规、政策规定，并依法进行了补偿安置，但江才良拒不搬迁。大安区政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出的《限期搬迁交出土地决定书》主体适格，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。由此，答辩人决定维持原行政复议案件中大安区政府作出的大府土（决）[2017]6号《限期搬迁交出土地决定书》符合行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，实体合法。答辩人收到江才良的行政复议申请后，依法审查，根据本案证据所证明的客观事实及相关法律法规，依法作出自府复决字[2017]18号《行政复议决定书》并依法送达了江才良。答辩人认为原行政复议案件认定事实清楚，适用法律准确，无论是程序上还是实体上均符合行政复议法相关规定，因此，答辩人对被答辩人行政复议申请做出的“自府复决字[2017]18号”《行政复议决定书》应当依法予以维持。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
市政府在法定期限内向本院提交并在庭前质证中出示了作出被诉行政复议行为的如下证据：
1.行政复议申请书及授权委托书；
2.行政复议受理审批表；
3.行政复议受理通知书及送达回证；
4.提出答复通知书及送达回证；
5.行政复议答辩书；
6.行政复议决定审批表；
7.市政府作出的《行政复议决定书》及送达回证；
8.《限期搬迁交出土地决定书》。
证据1--8组，用以证明市政府作出的行政复议行政行为合法。
经庭审质证，江才良对大安区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2无异议，不能证明聂桂知纳入安置补偿；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明其安置补偿方案符合规定；对证据4无异议；证据对5的真实性、合法性有异议；认为证据6举证不充分，不能证明其公告具有合法性；对证据7、8、9无异议；对证据10的真实性、合法性有异议；对证据11无异议；对证据12、13、14的合法性有异议；对证据15、16的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明大安区政府对集体土地的补偿完全到位；对证据17真实性有异议；对证据18的合法性有异议；对证据19的真实性、合法性、关联性无异议，但大安区政府遗漏了江才良房屋的建筑面积，材料不充分；对证据20、21、22无异议；对证据23、24、25、26的合法性有异议；对证据27的合法性有异议，送达程序不合法；对证据28的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明大安区政府对了江才良房屋补偿安置到位；对证据29的合法性有异议，送达程序不合法；对证据30无异议；对证据31的合法性有异议；对证据32的合法性有异议，送达程序不合法，证明目的有异议；对证据33无异议；对证据34、35合法性有异议；对证据36无异议；对证据37的合法性有异议；对证据38、39的合法性有异议，主体不合法，送达程序不合法。
江才良对市政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1--8号的真实性、合法性、关联性无异议，只能证明其程序合法，并不能证明其作出的复议决定是客观公正的。
大安区政府对江才良提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，虽然江才良、聂桂知属于夫妻关系，但依据市政府令69号第三十条第二款规定不是所有的夫妻关系都能纳入房屋拆迁安置；证据3与本案无关联性，与房屋征收无关；对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，纳入补偿就属于重复补偿；对证据5的真实性不能确认，关联性有异议，与本案无直接的关系，即使存在生猪也可以自己处置，不应当纳入补偿；对证据6中的有关斜坡上的青苗补偿的问题，按照市政府令第69号的规定，不以斜坡面积来计算补偿面积，必须用水平面积来计算补偿面积。信息公开的文件，集体经济组织提交申请要求把剩下的土地一并征收，所以政府单独就剩下的土地呈报批文，不存在违法征地，对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议。征收土地协议书、自贡东部新城征地费用统计表，对真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，凡是属于四组的人口还应有其他相应条件才纳入补偿。对公告栏张贴材料的真实性有异议。
大安区政府对市政府提交的证据发表如下质证意见：对市政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。
市政府对江才良提交的证据发表的发表如下质证意见：同意大安区政府发表的质证意见。
市政府对大安区政府提交的证据发表如下质证意见：对大安区政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性无异议。
本院对上述证据认证如下：大安区政府提交的证据1到39组证明了其向江才良作出大府土（决）〔2017〕6号限期搬迁交出土地决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，予以确认；市政府提交的证据1
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8证明了其向江才良作出的自府复决字[2017]18号行政复议决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，予以确认；江才良提交的证据1符合证据的真实性、合法性和关联性，予以确认。证据2、3、4、5与本案没有关联性，不予确认。
经审理查明，原告江才良的住宅房屋位于永田村4组，因建设自贡东部新城用地的需要，经四川省人民政府的批准，永田村4组的集体土地属川府土[2014]118号、川府土[2014]404号、川府土[2014]1047号、川府土[2014]1048号、川府土[2014]1111号批准征收的建设用地范围。根据上述批文，市政府于2014年4月10日发布了2014年第4号征收土地方案公告、2014年7月8日发布了2014年第10号征收土地方案公告、2014年12月11日发布了2014年第22号征收土地方案公告、2014年12月11日发布了2014年第23号征收土地方案公告、2014年12月22日发布了2014年第24号征收土地方案公告，以上公告在和平乡政府公示栏进行了张贴。市国土局于2014年5月22日发布了2014年第93号征地补偿安置方案公告、2014年8月20日发布了2014年第132号征地补偿安置方案公告、2015年1月23日发布了2015年第7号征地补偿安置方案公告、2015年1月23日发布了2015年第14号征地补偿安置方案公告、2015年1月23日发布了2015年第29号征地补偿安置方案公告，以上公告在永田村4组进行了张贴。2015年5月10日大安区政府发布了征收集体土地调查核实公告，并在永田村4组进行了张贴。和平乡政府按照大安区政府的委托，具体承办和平乡范围内征地补偿安置工作。2014年5月20日，和平乡政府作出了《关于自贡市东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险评估报告》；2015年6月20日，和平乡政府在永田村4组对该组集体经济组织成员名单进行了公示；2015年7月19日，大安区政府将征收的永田村4组集体土地总面积492.179亩的征地各项补偿费用15185237.76元予以兑现，永田村4组将被征土地移交给大安区政府。2016年8月和平乡政府启动了房屋拆迁工作，召开了自贡东部新城征地拆迁动员会，并将永田村4组拟认定为符合拆迁安置对象人员进行了公示。由于江才良的被拆迁房屋未办理房屋产权所有权证，又不配合和平乡政府工作人员入户调查，大安区政府分别于2016年8月15日、23日两次书面通知江才良户配合开展被拆迁房屋及附属设施勘查、清点、登记工作，但江才良仍不配合。和平乡政府工作组通过查阅江才良2006年11月22日的自贡市城市规划区农村村民住房规划建设申请表、村镇规划选址建设意见书，记载批准江才良修建90平方米的砖混结构住房，和平乡政府以该批准面积确认江才良合法产权面积为90平方米，共有家庭成员6人，即：江才良母亲陈淑英、妻子聂桂知、长子江有余、次子江林勇、女儿江雨婷。由于江才良户未提供聂桂知在其他地方无住房的证明，大安区政府根据市政府令第69号第三十条第二款的规定，认为聂桂知不属于永田村4组集体经济组织成员，由此确认江才良户涉及村镇产权房屋拆迁安置人口为5人。由于和平乡政府工作人员与江才良未能达成拆迁补偿安置协议，2016年8月29日，大安区政府对江才良作出了《村镇产权房屋拆迁补偿安置方案的通知》，载明，房屋拆迁补偿以住房安置和货币安置两种方式供江才良选择，如果江才良选择住房安置，将其安置位于自贡东部新城和平乡安置点，安置江才良户房屋面积分别为60平方米、90平方米的砖混结构，多层、清水房各1套，并补偿江才良户补偿款10600元。如果选择货币安置，补偿江才良户房屋补偿费、购房补助、房屋搬迁相关补偿、补助费等共计229000元，明确了购买安置房的优惠条件和办法。2016年9月6日，大安区政府对江才良作出《村镇产权房屋拆迁补偿安置方案选择的决定》，2016年10月28日，大安区政府又以该决定不应赋予当事人行政复议权和诉讼权为由，予以撤销，同日，大安区政府向江才良作出了《村镇产权房屋拟选择拆迁补偿安置方案告知书》，拟对江才良户村镇产权房屋拆迁按住房安置方案进行补偿安置，即：安置江才良户60平方米和90平方米户型安置房各一套（砖混结构、多层、清水房），安置房位于东部新城和平乡永田村13、14组安置点，并补偿人民币10600元，该费用不含房屋装饰、附属设施补偿费。因江才良不配合工作人员入户进行调查登记，房屋装饰、附属设施暂无具体数据，其费用另行补偿。2016年11月9日，大安区政府将江才良补偿款10600元汇入和平乡永田合作社村民委员会集体账户，载明为江才良房屋补偿款。2016年11月10日，大安区政府对江才良作出《关于对江才良村镇产权房屋拆迁补偿到位的通知书》。2017年5月11日，大安区政府对江才良作出大府土（告）[2017]6号《限期搬迁交出土地决定书》，江才良不服，向市政府申请行政复议，市政府作出自府复决字[2017]18号《行政复议决定书》予以维持,江才良仍不服，诉至法院。
本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”。据此，行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定执行。
一、关于大安区政府作出限期搬迁交出土地决定的主体资格问题
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；…….”和《四川省土地管理法实施办法》第六十三条：“对阻挠国家建设征收土地拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令限期搬迁。”的规定，本案中，应由大安区政府所辖的自贡市大安区国土资源局（简称大安国土局）对江才良作出责令限期搬迁交出土地的决定，但根据国法[2004]12号《国务院关于做好省级以下国土资源体制改革的通知》的第一条：“一、理顺省级以下国土资源行政管理体制……市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构…….。”的规定，大安区国土局的行政执法权收归市国土局行使，大安区国土局没有行政执法主体资格，不能行使有关土地行政管理执法权，故大安区政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”的规定，向江才良作出的限期搬迁交出土地决定并无不当。
二、关于限期搬迁交出土地决定的合法性的问题
(一)关于征地程序是否合法的问题
因建设自贡东部新城用地的需要，自贡市2013年第36批、37批，2014年第18批、第19批、第29批城市建设用地，已经四川省人民政府的批准同意。市政府发布的征收土地方案公告、市国土局发布的征地补偿安置方案公告均在永田村4组进行了张贴告知，大安区政府发布的征收集体土地调查核实公告在永田村4组进行了张贴告知。和平乡政府按照大安区政府的委托，具体承办和平乡范围内征地补偿安置工作，其对自贡东部新城建设和平乡范围内征地拆迁社会稳定风险开展了评估工作，在永田村4组对该组集体经济组织成员名单进行了公示，将征收的永田村4组集体土地各项补偿费用全部兑现。和平乡政府启动房屋拆迁工作后，召开了自贡东部新城征地拆迁动员会，听取了集体经济组织成员对有关征地工作的意见，将永田村4组拟认定为符合拆迁安置对象人员进行了公示。经审查，大安区政府对涉案地块实施的征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》所规定的程序。
（二）关于江才良房屋及附属设施补偿等的问题
1.四川省人民政府作出的涉及到永田村4组集体土地批准征收为建设用地的5份批文的时间均在2014年，同年，市政府作出了征收土地方案公告，市国土局2014年、2015年发布了征地补偿安置方案公告。江才良主张其住宅房屋应参照执行国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的要求，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”所规定的情形，本院不予支持。
2.和平乡政府启动永田村4组土地征收后房屋拆迁工作以来，江才良不配合和平乡政府工作人员开展的有关房屋状况调查和测量工作，且未向房屋拆迁工作人员示明其还持有79.06平米房屋产权证的情况，致使补偿方案中未就江才良主张的该产权情况进行调查、核实、确认。其过错并不在大安区政府。
3.大安区政府经核实江才良配偶聂桂知不属于永田村4组集体经济组织成员，根据自贡市人民政府令第69号《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》第三十条第二款规定，纳入安置的条件是“其他地方无住房”，江才良户未提供聂桂知其他地方无住房的证明，大安区政府因此确定江才良户涉及村镇产权房屋拆迁安置人口为5人并无不当，并且，大安区政府明确告知江才良只要提供聂桂知其他地方无住房的相关证明，即把聂桂知补充纳入拆迁安置。
4.根据自贡市人民政府令第69号《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》附件8规定：“被拆迁户饲养的家禽、家畜，由被拆迁户自行处理，征收土地拆迁人一律不作补偿……”的规定，大安区政府未将江才良户养殖的生猪、信鸽等家禽、家畜纳入补偿范围并无不当。
5.江才良称其有关其房屋装饰、附属设施等未能获得补偿。本院查明，和平乡政府召开拆迁动员会以来，乡、村干部多次与江才良座谈、协商，但江才良不配合拆迁工作组入户调查登记工作，致使大安区政府无法获得江才良户的房屋及附属设施等具体数据，其过错不在大安区政府。
三、关于文书的送达问题
本案中，文书的送达主要起到告知江才良，大安区政府对其作出的有关房屋补偿安置行政行为的内容，其目的是为了保障江才良的知情权。本院查明，和平乡政府工作人员向江才良送达有关文书的回证上虽有送达人、见证人的签名，但没有按照规定在送达回证上载明送达人、见证人所属身份、职业、年龄等，属程序上存在瑕疵。从本案查明的事实能够印证，江才良知晓大安区政府对其作出的有关其房屋补偿安置的行政行为，保障了江才良的知情权。虽然大安区政府在送达上存在瑕疵，但该瑕疵不足以影响对大安区政府作出限期搬迁交出土地决定的合法性的认定，希望政府工作人员在以后的工作中予以注意和改进。
综上所述，大安区政府对江才良户的涉案住宅房屋已按照市政府令第69号规定的标准进行补偿安置，江才良应当配合政府新区规划建设并及时腾房交地。但江才良拒绝接受补偿安置方案，不配合调查和协商，致使涉案地块至今无法全面施工，其拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，严重影响了建设工程的正常进行。大安区政府作出的责交土地决定事实清楚、适用法律正确、履行程序合法。江才良要求判令限期搬迁交出土地决定违法并撤销的诉讼请求，依据不足，不予支持。市政府的行政复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：
驳回原告江才良的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江才良承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 赵月维
审判员 谭爱华
审判员 杨 超
二〇一七年十一月三十日
书记员 曾雅月