湖北省鹤峰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂2828刑初73号
公诉机关鹤峰县人民检察院。
被告人田代义，男，1969年12月13日出生，土家族，大专文化，湖北省鹤峰县人，原系鹤峰县国土资源局太平国土资源所所长，住鹤峰县。因本案，于2014年11月5日被刑事拘留，经恩施土家族苗族自治州人民检察院批准，于2014年11月20日被执行逮捕，2015年1月19日被鹤峰县人民检察院决定取保候审。
辩护人崔仕周，湖北立鹤律师事务所律师。
鹤峰县人民检察院以鹤检刑诉[2016]76号起诉书指控被告人田代义犯玩忽职守罪，于2016年8月17日向本院提起公诉。本院受理后，适用简易程序后改为普通程序并组成合议庭，于2016年11月18日、11月28日两次公开开庭审理了本案。鹤峰县人民检察院检察员陈琳出庭支持公诉，被告人田代义及其辩护人崔仕周到庭参加诉讼。因本案需要以另一案的审理结果为依据，本院于2016年11月30日裁定本案中止审理。中止情由后消失，本院于2017年6月10日裁定本案恢复审理。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人田代义任鹤峰县国土资源局太平国土资源所所长（2011年3月至2014年11月案发前）兼鹤峰县太平乡唐家等两个村（唐家村、洞长湾村）土地整理项目鹤峰县国土资源局甲方驻施工现场全权代表（简称“甲方代表”）期间（2011年9月至2013年10月），不认真履行监督管理职责，致使该项目资金被虚套人民币共计1047043.51元，给国家造成重大经济损失，其具体犯罪事实如下：
1、该项目实施过程中，唐家标段用于挡土墙回填（客土回填）材料按照设计要求应从项目区内（即运输距离1公里以内）取土，并按照相应的价格进行结算。实际施工过程中，施工方所取土方共计61842.53立方米，且均在项目区1公里内取土回填。但在该项目唐家标段申报工程进度款结算时，施工方均以5-6公里（运输单价16.29元/立方米）的标准予以申报决算。被告人田代义在审查施工方申报的拨款资料时，未认真履行监督管理职责，对客土回填取土地点、运输距离未进行核实确认，对该项目申报拨款资料内容的真实性未进行认真审查，而直接在申报拨款资料上签字予以认可，即按施工方申报的价格进行呈报，使施工方在该项目中前后多次虚报工程款共计人民币429753.3元。
2、在该项目唐家标段河堤隐蔽工程施工过程中，施工方降低工程质量标准进行施工，被告人田代义未严格认真履行现场管理、跟踪旁站、计量认可等监督管理职责，使得施工方在该工程中套取项目资金共计人民币617290.21元，给国家造成了重大经济损失。
公诉机关以书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见为指控证据，认为田代义玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人田代义当庭认罪。同时辩称，其不具备建筑工程管理专业知识，不懂得如何进行工程管理。另外，其主要专注于太平国土所本职工作，没有过多精力进行工程管理，也是本案危害后果产生的重要原因。
被告人的辩护人崔仕周律师发表以下辩护意见：1、公诉机关指控的田代义玩忽职守行为造成了客土回填项目的经济损失429753.3元计算有误，应扣减施工方已实际支付给部分农户的取土费用。该项目损失的造成田代义不应承担责任，至少不应承担主要责任。①施工方是按照变更设计后的调整预算价申报结算的，该项目在实施过程中变更设计，严重违反湖北省国土资源厅关于土地整理项目中严禁先变更、先实施、后报批的规定。设计变更不属田代义的职责范畴。②设计单位未对取土地点及运距按《鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目规划（施工图）设计编制合同》和《鹤峰县土地整治项目规划设计单位管理办法》相关规定派员常驻施工现场提供跟踪服务，是损失造成的重要原因。③工程监理的失职行为是造成损失的重要原因。④项目审计人员在建设工程结算审计协调会提出客土回填运距问题，项目业主鹤峰县土地整理中心领导及鹤峰县国土资源局领导仍然决定按施工方报价结算，是损失得以实际造成的重要原因。2、施工方降低工程质量标准进行施工套取项目资金617290.21元，田代义不应承担主要责任。①工程监理的失职行为是造成损失的重要原因。②田代义的职责是协助管理项目，该工程基本完工后，鹤峰县国土资源局于2012年8月6日下发了鹤国土资发[2012]54号《鹤峰县国土资源局关于进一步明确项目管理职责的通知》文件中关于甲方代表职责中的现场管理、沟通协调、跟踪旁站、计量认可、资料收集等职责，并不能约束本案的被告人田代义。③田代义的主要职责是主持太平乡国土所的全面工作，客观上没有时间和精力常驻施工现场监督工程质量。3、田代义是初犯、偶犯，犯罪情节轻微，自书悔过书真诚悔罪，且田代义被取保候审后案件未结之前，仍然一如既往的坚守在鹤峰县国土资源局一线工作上，建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人田代义的辩护人向法庭提交了工程设计预算类、监理类、综合类、田代义岗位职责类、工程合同类等五大类多份书证，以支持其发表的辩护意见。
经审理查明，被告人田代义作为鹤峰县国土资源局太平国土资源所所长、鹤峰县国土整理项目太平乡唐家村标段工程甲方代表，在该工程建设中疏于管理，玩忽职守，造成国家直接经济损失人民币947144.04元。
鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目唐家标段由武汉海容资产评估咨询有限公司设计，项目计划批准文号为鄂土资[2010]286号。2011年8月，付某1、李某2、徐某3、李某3等四人借20余家资质合伙投标鹤峰县国土整理工程，并中得国土整理项目太平唐家标、太平洞长湾标、五里下洞标、五里六峰标、走马阳河标。四人协商鹤峰县太平唐家标段由付某1实施，并共同送熊先进、李家铸各35万元，付某1在项目施工过程中对熊先进、李家铸明示了送钱的事，事后熊先进、李家铸各收受贿赂35万元。经熊先进、李家铸同意，付某1免交百万余元履约保证金改为履约保函（实际亦未办理履约保函）。这些土地整理项目实施过程中，熊先进安排李家铸在各项目建设中套取资金，用于支付付某1修建鹤峰县燕子国土资源所办公楼的工程款。李家铸分别召集前述各土地整理项目标段的施工方、鹤峰县国土局联系领导、甲方代表、监理开会协调，并安排用虚增工程量的办法套取项目资金。其中，安排付某1在唐家标段套取工程款10万元。
2011年9月9日，鹤峰县土地整理中心主任徐仲以项目法定表人的身份，与利川兴业市政工程建设有限公司签订唐家标段国土整理项目施工合同，约定开工日期为2011年9月1日，竣工日期为2012年9月1日，拟定合同价款金额为6914309.29元，合同第七条甲方施工现场全权代表姓名为田代义。唐家标段土地整理项目工程于2012年11月20日完工，湖北省国土资源厅2013年5月27日验收。在工程施工中，施工负责人付某1无施工资质、监理负责人及现场监理均无资质、中标单位配备的项目经理及相关管理人员与实际施工管理人员严重不符、现场施工管理人员资质不全。付某1并未完全按项目工程原规划设计施工，在工程量基本完成后，鹤峰县国土局罔顾《湖北省土地整治项目规划设计变更管理办法》项目规划设计严禁先变更后报批的规定，于2012年11月8日由徐仲签审、项目分管领导李家铸签批同意并行文（鹤国土资[2012]103号）向恩施州国土资源局对项目原规划设计中的荒地复垦、农田水利工程、田间道路部分的多个子项申请规划设计变更。恩施州国土资源局2012年12月4日行文（恩施州国土资文[2012]262号）同意鹤峰国土局对唐家标段的设计变更，批准文件下达之日，工程实际已完工。工程完工后，武汉平正工程造价咨询有限公司（以下简称平正公司）就唐家村标竣工决算审计。在2012年12月17日召开的建设工程审计协调会上，审计单位平正公司工作人员提出客土回填运输单价16.29元/立方米存在问题，徐仲将竣工决算审计方提出的问题给李家铸汇报，后鹤峰国土局就审计方提出的客土回填运输单价问题没有要求施工方进行整改，而是与审计方、施工方协调，由徐仲在会议记录上签批以施工方完工工程申报的运输单价16.29元/立方米为准予以结算。2012年12月19日，平正公司就唐家标竣工决算审计，核实该工程总造价为人民币7911394.31元。2013年9月，立信中德勤（北京）工程咨询有限公司出具鹤峰县国土整理项目太平乡两个土地整理项目竣工决算评审投资评审结论，将太平乡唐家标段、洞长湾标段共审减金额65197元。自2012年1月11日至2014年5月27日，经田代义于完工工程结算表上在施工单位及监理单位审查意见之后签署“属实田代义”、在工程款支付证书驻现场代表栏内签署“属实田代义”并经徐仲、李家铸、熊先进再签字同意，鹤峰国土局分6次共支付利川兴业市政工程建设有限公司唐家标段工程款计7874533.88元，已全部结算完毕，未按双方施工合同第二十四条、第二十五条约定自工程最终验收之日暂扣工程造价的10%作为质量保证金至两年保修期届满后退还的规定来执行。现查明，施工方虚报、虚增工程量，骗取国家项目建设资金1047144.04元，造成国家直接经济损失947144.04元，具体犯罪事实如下：
1、唐家标段客土回填工程中，施工方用于挡土墙回填的61842.53立方米土方，除从太平工业园区运渣土6000立方米外，均在1公里以内取土回填。经鉴定，唐家标段客土回填在0.5-1公里运输单价为8.4982元/立方米，工程量价值总额为人民币525550.19元。工程完工后，施工方均以客土回填运距5-6公里、运输单价16.29元/立方米申报决算，鹤峰国土局为此项支付工程款人民币1007414.82元。扣除施工方购买农户责任田取土成本43000元以及从太平工业园区运渣土6000立方米而相对多出成本9010.80元（价格部门认证认定0.5-1公里运输单价为8.4982元/立方米，施工方实际支付运费10元/立方米，6000立方米的实际运费与价格认证的差价为6000*[10-8.4982]＝9010.80），实际给施工方多支付工程款429853.83元。
2、施工方在实施唐家标段挡水墙基础（隐蔽）工程过程中，采取降低工程质量、虚报工程量的方法骗取项目建设资金。经宜昌长江建设项目管理有限公司鉴定，挡水墙基础深度均小于设计深度，基础部分为大块石灌砌，与设计不符。鉴定造价2267718.01元与原结算审核造价2885008.22元之间相差617290.21元。
上述施工方虚报工程款合计1047144.04元，扣减经熊先进授意、李家铸安排付某1在唐家标段套取用于燕子国土所办公楼修建的10万元，造成国家直接经济损失947144.04元。
还查明，田代义自2015年1月19日被取保候审后，仍然在正常上班。
上述审理查明的事实，有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实：
1、书证
（1）中标通知书，证实利川兴业市政工程建设有限公司经2011年8月4日开标并经评标委员会评定，确定为鹤峰国土局的鹤峰县太平乡唐家村等两个村土地整理项目二标段（唐家村标段）工程项目中标人。
（2）鹤峰县太平乡唐家村等两个村土地整理项目唐家村标段工程施工合同，证实：
①2011年9月9日，利川兴业市政工程建设有限公司（乙方）与项目法人鹤峰县土地整理中心（甲方）签订施工合同，约定开工日期为同年9月1日，竣工日期为2012年9月1日，拟定合同价款金额为6914309.29元。
②合同第八条总监理工程师的姓名栏是空白。
③鹤峰县土地整理中心应对施工人员、质检员、安全员、预算员、材料员等是否持证上岗进行检查。
④项目批准验收合格后，甲方暂扣工程10%的质量保证金（待保修期两年满后，符合质量标准才能退还给乙方，保修期自甲方代表最终在验收记录签字之日起计算）。
（3）鄂国土资发[2011]33号“省国土资源厅关于印发土地整治相关管理办法的通知”附件7《湖北省土地整治项目规划设计变更管理办法》，证实湖北省国土资源厅下文规范国土整理项目，对项目规划设计严禁先变更后报批。
（4）恩施州国土资文[2012]262号“关于鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目规划设计变更的批复”、土地事项项目规划设计变更呈报表（2），证实：2012年11月8日项目法人单位负责人、联系领导徐仲，项目分管领导李家铸签字同意并行文（鹤国土资[2012]103号）向恩施州国土资源局对项目原规划设计中的荒地复垦、农田水利工程、田间道路部分的多个子项申请规划设计变更，恩施州国土资源局2012年12月4日下文同意鹤峰国土局对唐家标段的设计变更。
（5）鹤峰县工行、建行、农行、邮政、中国银行鹤峰支行、信用社出具的证明，证实：太平唐家村标、洞长湾标的中标单位及施工负责人均未办理履约保函。
（6）农村商业银行证明，证实该行没有开展履约保函业务，证明没有为付某1、徐吉安、李平、李育卫及鹤峰县太平乡唐家村、洞长湾村土地整理项目出具履约保函。
（7）武汉平正工程造价咨询有限公司报告书，证实：
①该公司受委托担任唐家村国土整理项目工程竣工结算审计，该公司2012年12月19日作出评审报告。
②鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目唐家标段由武汉海容资产评估咨询有限公司设计，项目计划批准文号为鄂土资[2010]286号。工程施工单位为利川兴业市政工程建设有限公司，2012年11月20日完工。
③委托单位预算结算价款为8288935元，编审单位审核价款为7911394元，审减金额377541元。
④分部分项工程清单计价编审表：①第（十四）项“新增沿河修筑挡土墙2段（3.5米高）”第4小项“客土回填（运距5-6km）”：结算报审栏载明：单价（元）16.29数量8262.03金额（元）134588.47结算审核栏载明：单价（元）16.29数量8262.03金额（元）134588.47增减金额栏载明：0；②第（十六）项“沿河修筑挡土墙3.5米高”第6小项“客土回填（运距5-6km）”：结算报审栏载明：单价（元）16.29数量54064.91金额（元）880717.42结算审核栏载明：单价（元）16.29数量53580.50金额（元）872826.35增减金额栏载明：-7891.00。证实唐家村项目建设中沿河挡土墙客土回填竣工结算审计的运距为5-6公里，单价为16.29元/立方米，运输数量为61842.53立方米，审核运输工程款为1007414.82元。
（8）建设工程结算审计协调会议记录，证实：2012年12月17日，在鹤峰国土局四楼办公室，平正公司罗某、王某2，利川兴业市政工程建设有限公司冉某2、鹤峰国土局土地整理中心主任徐仲召开协调会，审计人员提出“施工方报结算客土回填（运距5-6km）16.29元/立方米，客土回填平整4.67元/立方米，结算是否按此价格执行？”等申报结算五个方面的工程量与单价的疑问。最终意见是“上述未完成工程，督促施单位施工完成，价格按上述核定标准执行”。
（9）立信中德勤（北京）工程咨询有限公司受鄂财函[2013]234号文件委托，于2013年9月30日出具的鹤峰县国土整理项目太平乡两个土地整理项目竣工决算评审投资评审结论，证实：鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目委托单位结算价款为11794537元，评审单位编审价款为11729340元，审减金额65197元。
（10）鹤峰国土局6份记账凭证及湖北省鹤峰县财政直接支付凭证、县国土局项目资金结算单、工程款支付证书、建筑业统一网络代开发票、工程完工申报表等附件，证实鹤峰国土局分6次共支付利川兴业市政工程建设有限公司唐家标段工程款共计7874533.88元。
①2012年1月31日记账2记账凭证及附件，证实2012年1月11日，鹤峰国土局给利川兴业市政工程建设有限公司支付工程款1179758.96元。
②2012年4月30日记账1记账凭证及附件，证实2012年4月10日，鹤峰国土局给利川兴业市政工程建设有限公司支付工程款1926921.02元。
③2012年7月31日记账1记账凭证及附件，证实2012年7月4日，鹤峰国土局给利川兴业市政工程建设有限公司支付工程款1383942.52元。
④2013年1月31日记账1记账凭证及附件，证实2013年1月23日，鹤峰国土局给利川兴业市政工程建设有限公司支付工程款1047353.52元。
⑤2014年1月31日记账1记账凭证及附件，证实2014年1月20日，鹤峰国土局扣利川兴业市政工程建设有限公司质保金787453元后，给该公司支付工程款1549104.86元。
⑥2014年5月31日记账1记账凭证及附件，证实2014年5月27日，鹤峰国土局给利川兴业市政工程建设有限公司支付质保金787453元。此时离湖北省国土资源厅对唐家村国土整理项目竣工验收刚好一年。
（11）鹤国土资发[2012]54号“鹤峰县国土资源局关于进一步明确项目管理责任的通知”（2012年8月6日下发），明确县土地整理中心是土地整治项目法人，在县局的领导下，负责全县土地整理项目的申报和实施管理工作。明确了甲方代表现场管理、沟通协调、跟踪旁站、计量认可、资料收集等职责。
（12）鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目唐家标段建设监理合同、监理实施细则、监理规划、项目监理部人员配备计划，证实湖北省清江工程管理咨询有限公司担任该项目监理工作及相关监理要求，黄某4为项目总监理工程师，许某、李某4为项目监理工程师。
（13）湖北省国土整治局关于核实监理人员培训信息的函，证实经查询，许某、黄某4参加了2012年度土地整治监理培训，无李某4、曹明洋参加培训的信息。
（14）湖北省建设监理协会核查证明，证实许某、曹明洋、李某4无省监理信息，万某于2014年取得省监理工程师证书。
（15）加盖鹤峰县公安局容美派出所户口专用章的田代义的户籍资料详细信息，证实田代义的相关身份情况。
（16）中国共产党鹤峰县国土资源局党组文件鹤国土资党干[2011]号“关于羿继刚等同志职务任免的通知”，证实：2011年3月23日，鹤峰县国土资源局党组免去田代义中营国土资源所所长职务，任命其为太平国土资源所所长。
（17）田代义的编制卡及鹤峰县人力资源及和社会保障局证明，证实田代义自1991年8月参加工作，系全额拨款事业单位在编在职的工作人员。
（18）加盖鹤峰县国有土地房屋征收与补偿工作领导小组办公室公章的工作证明及部分考勤记录表、签到表，证实田代义自2015年1月19日被取保候审后，被安排在容美镇国土资源所工作，2015年3月抽调到鹤峰县征收办工作，工作未受到影响，服从安排，工作热情，积极完成了各项工作任务。
2、鉴定意见
（1）鹤价认（证）字[2014]103号涉案财物价值鉴定报告意见书，证实：
①鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段第（十四）项子目4的客土回填（工程量为8262.03立方米）”，按运距5-6km以内计价，总价为：8262.03*849.82÷100＝70212.38元。
②鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段第（十六）项中的子目6客土回填（工程量为53580.50立方米），按运距5-6km以内计价，总价为：53580.50*849.82÷100＝455337.81元。
（2）宜昌长江建设项目管理有限公司宜长建管司鉴字[2015]第001号关于鹤峰太平乡唐家村等两个村土地整理项目唐家标段第（十三）子项、第（十四）子项、第（十六）子项的河堤基础工程造价鉴定报告，证实：
①鉴定机构确定的鹤峰县太平乡唐家村等两个村土地整理项目唐家标段第（十三）子项“申家河新增河堤”、第（十四）子项新增沿河修筑挡土墙2段（3.5米高）、第（十六）子项沿河修筑挡土墙3.5米高的基础工程造价合计为2267718.01元。
②本次鉴定工程造价与该工程原结算审核（最终结账）造价2885008.22元之间相差617290.21元。
③特殊说明，鉴定过程中发现有以下现象：设计图纸要求为M7.5水泥砂浆砌块石基础，现场开挖的实际情况表明，施工单位所施工的基础部分为大块石灌浆，部分为浆砌块石，基础所有的大块石灌浆的材料已达1米见方。建筑用块石一般要求石块中部厚度不少于150mm，长度为300-400mm,质量约为20-30kg，其强度不宜小于10Mpa。本次鉴定仅对工程量进行了鉴定，未对基础的材料使用情况进行鉴定。
3、证人证言
（1）证人熊先进的证言证实：
①他任国土局局长后，跑项目、拜年送礼需要大量资金，经和李家铸、徐仲商定从项目上套取点资金。从2010年至2013年在多个项目上套取资金，包括用于燕子国土所修建、中营国土所维修的基建资金至少58万元。
②鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目唐家标段实际中标人是付某1。工程款的拨付，分管领导签字确认后，最后都是他签字同意支付。因为该项目，付某1给他送了35万元。
③施工过程中，付某1找到他说资金困难，想请他帮忙将履约保证金改为履约保函，后来李家铸也找到他说这个事。他与李家铸商定，付某1、李某2、李某3、徐某3中的5标国土整理项目（另一标让给了涂少中）两个标交保证金、两个标交履约保函，具体是怎样办理的他不清楚。
④对现场监理、施工人员有无资质、项目验收审计、审计单位对项目结算是否提出了相关问题、项目规划设计、挡土墙隐蔽工程及客土回填、工程质量他都不清楚。
⑤后来知道工程质量有问题，当时太平发大水将河道基础冲垮了。
（2）证人李家铸的证言证实：
①鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目唐家标段中标单位是利川兴业市政工程建设有限公司，实际中标人和施工负责人是付某1。他是项目分管领导，徐仲是项目联系领导。付某1、李某2、李某3、徐某3四人那次合伙中5标是借用他人资质中的标。
②付某1称资金困难找到他要将履约保证金改为履约保函，他称没意见，要熊先进批准，后来应该改为履约保函了。按2013年8月25日鹤峰国土局下发的相关项目施工管理办法，是必须要交中标价10%的保证金而不能交履约保函的。
③他不清楚现场监理、施工人员有无资质、项目验收审计、审计单位对项目结算的具体情况，也没过问，认为应该是联系领导给他汇报。徐仲就审计协调会事项向他汇报过。
④付某1在项目施工过程中给他讲过，要给他和熊先进各送35万元，工程完工后，付某12013年给他送了10万元，2014年送了25万元。
⑤熊先进指示后，他从正在实施的国土项目整理中套取资金，用于单位拜年和维修中营国土所、修建燕子国土所支出。他便具体操作，陆续安排正在实施鹤峰三个乡镇低丘岗改造项目、鹤峰县太坪乡唐家村等两个村土地整理项目、鹤峰县走马镇升子村等6个村土地整理项目、鹤峰县走马、五里两个乡镇基本农田土地整理项目标段施工方的负责人套取项目资金。具体解决燕子国土所工程款安排的是涂正利实施的木耳山标段10万元、李桥标段5万元，付某1实施的唐家标段10万元、李某2实施的六峰标段5万元，李某3实施的下洞标段10万元，刘楚俊实施的金龙标段10万元。套取项目资金的方法就是虚增工程量，为此，他还召集项目标段的施工方、鹤峰县国土局联系领导、甲方代表、监理开会协调。
（3）证人徐仲的证言证实：
①他是土地整理中心主任，主要职责是主持整理中心日常工作，整理项目申报、项目招投标，协助项目的施工管理等。
②唐家标段中标的是利川兴业市政工程建设有限公司，付某1施工，联系领导是他。
③武汉平正公司在项目结算审计时提出的问题包括：施工方报结算客土回填运输单价（5-6km)16.29元每立方米、‘河道保护石方’运石块36元每立方米（含所有费用）等。这些问题是他签字认可，并给李家铸汇报过，找专业人员咨询过。客土回填距离设计为5至6公里，如果实际运距如此，他们就按价结算，他自己没有核实过实际运距。
④唐家标段设计和变更的情况：开始设计河堤基础只有75公分左右，经不住洪水。重新设计将河面宽度设计成30米，河堤基础设计的有1.7米和1.2米的。施工中陆续发生了工程量增减。2012年12月，设计图纸才完成就申报州局变更。在具体施工过程中，他们组织施工、监理、设计三方对施工图纸进行会审和技术交底后才能施工。
⑤对施工、监理人员进行押证管理，土地整理中心郭春华对资质进行审查。实际施工人员与中标单位提交的“五大员”名单是不一致的。他关注更多的是工程质量问题。对施工人员的技术职称、上岗资格没有确认，也没有对“五大员”是否持证上岗进行过督促检查。
⑥他不清楚付某1是否成立了相应公司，也不清楚付某1是不是项目经理，记不清兴业公司是否就该问题发过函。按规定，中标单位需要变更项目经理以及“五大员”需要土地整理中心报备或审批。
⑦监理公司所报监理人员当时好像是有培训合格证明。总监黄某4，监理许某、李某4。2012年9月份，许某去省里参加培训。现场施工多数时候都是许某在场。
（4）证人付某1的证言证实：
①2011年8月，他与李某2、徐某3、李某3四人借20余家资质合伙投标鹤峰县国土整理工程，并中得5标。鹤峰县太平唐家村标段是他借利川兴业市政工程建设有限公司资质中标并由他实施。
②项目工程完工后，他代表李某2、徐某3、李某3按原商定的于2013年、2014年两次给熊先进送现金计35万元。
（5）证人冉某1的证言证实：他是利川兴业市政工程建设有限公司经理，鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段是付某1借用他公司资质投标中标的，投标时的项目经理是冉某2，实际施工是付某1及其带领的。工程款也是通过他公司走的账，公司收了付某17万元的管理费。
（6）证人刘某1的证言证实：他是武汉海容资产评估咨询有限公司工作人员，参与了鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段规划设计工作。后该项目变更设计相关数据是鹤峰国土局徐主任发给他的，他做好电子版规划设计后又发给徐主任。
（7）证人王某1、王某2的证言证实：他们参与鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段项目竣工结算审计。审计过程中就客土回填运距单价等5个方面提出并与施工方、业主方进行协调，对客土回填运距单价，鹤峰国土局、施工方、监理方三方一致意见为按照5-6公里运距的价格进行结算。他们没有对河堤基础隐蔽工程进行测量是依据三方签证的原始计量清单为基础进行计算的。
（8）证人唐某1、唐某2、黎某、刘某2、宋某、张某、王某3、何某、向某、田某1、田某2、唐某3、刘某3、杨某、刘某4、瞿某、曾某的证言证实：他们均是农用车司机，为鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设运输过砂石和泥土，均没有在项目区外运输过回填挡土墙的河沙与泥土，运距最远1公里。
（9）证人田某3的证言证实：
①鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设工地本有四台运输车辆，司机是付某2、王某5、王某4、田某4，他们四人在太平工业园区运过材料进行客土回填，运距约2-4公里，运费10元/立方米，总运料约几千方。
②购买农户责任田的泥土进行客土回填，给田某5及他负责组织的几户农户补偿了30000元，给黄某1补偿了5000元，给王松林补偿了8000元。
（10）证人付某2、王某4、王某5、田某4的证言证实：他们四人在太平工业园区运过材料进行客土回填，运距约2公里，运费10元/立方米，总运料约6000方。
（11）证人黄某1的证言证实：鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设在他的责任田内用挖机取土用于挡土墙回填，施工方给予了他5000元的补偿。
（12）证人田某5的证言证实：鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设在他及他组织的农户的责任田内用挖机取土用于挡土墙回填，施工方给予了他30000元的补偿。
（13）证人付某3的证言证实：他应付某1要求，在鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设中管安全和材料，用于挡土墙回填的材料是河道里的河沙，买的老百姓田里的泥巴都在项目区内。
（14）证人陆某的证言证实：她是鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设工地资料员，没有人查核过她是否有相关的资质证书，客土回填运距5-6公里的资料，是工地上搞测量的舒林把数据交给她，她整理后装订的。
（15）证人黄某2的证言证实：他是鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设的义务监督员，只到工地去过一两次，据他所知，回填挡土墙的泥土就是在附近老百姓的田里挖的。
（16）证人黄某3的证言证实：他是鹤峰县太平乡土地整理项目唐家村标段工程建设的义务监督员，参与过挡土墙建设，建设时没有在项目区外运输过回填挡土墙的河沙与泥土。
（17）证人徐某2的证言证实：他是唐家村党支部副书记，鹤峰县太平乡土地整理项目唐家标段工程建设没有在项目区外运输泥土回填挡土墙。
（18）证人万某的证言证实：
①湖北清江工程管理咨询有限公司承担鹤峰县太平乡唐家等两个村土地整理项目工程建设监理工作。配备的总监是黄某4，现场监理工程师是许某（唐家标段）、曹明洋（洞长湾标段），许某没有监理证。
②国土整理项目监理工作按规定一个项目配一个总监，每个标段配一名监理人员，均需监理证和参加湖北国土资源厅举办的国土整理监理工作人员培训且考试合格。
③项目工程量签证应先由许某、曹明洋审，再由黄某4审核。
（19）证人许某的证言证实：他在唐家标段任现场监理没有监理资格证，在施工方提供的计量单上他需要签字的地方都是签的“李某4”。
（20）证人黄某4的证言证实：他受万某的安排担任鹤峰县太平乡土地整理项目唐家标段工程建设总监，实际没有从事具体工作，就是万某借他的名。约在2012年冬月，唐家标段工程竣工工程量签单上要他签字，一是他没实际开展工作，二是听许某和曹明洋说虚增工程量上百万，他坚决拒绝签字，当时许某也不签字。徐仲就要万某考虑一下，说不是熊局那儿不好交待。后来他听曹明洋说，万某自己把字签了。
4、被告人田代义的供述与辩解（含自书的悔过书）证实：
①他是太平国土所所长，太平乡土地整理唐家标段、洞长湾标段两个标段的甲方代表。
②项目施工过程中，他对现场施工人员、监理人员的资质没有进行审核，因为他认为审核职责是县国土局而且县国土局已经进行了审核。他发现现场监理许某签字时签的是李某4就向徐仲汇报过，徐仲没说什么。客土回填运距不实的事他也给徐仲汇报过。
③他的主要精力是完成好太平国土所的所有工作，但只要有时间就到唐家、洞长湾两个项目工地旁站，主要是关心整理的土地是否符合老百姓耕种，对工程质量监管主要还是监理的事。
④项目工程资料甲方代表栏内的签字是他自己签的，现在工程质量出了问题，是他监管监理不到位，应负一定责任。
本院认为，被告人田代义作为鹤峰县太平乡唐家等两个村（唐家村、洞长湾村）土地整理项目鹤峰县国土资源局甲方驻施工现场全权代表，在唐家标段国土整理项目建设中，未认真履行监督、管理、协调工作职责，造成国家直接经济损失947144.04元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。田代义归案后，如实供述了自己的犯罪事实，可从轻处罚。在鹤峰县国土资源局两名主要领导熊先进、李家铸各收受借用资质中标唐家村国土整理项目的工程实际施工人员付某135万元贿赂、熊先进作为工作任务安排李家铸在唐家标段授意付某1虚增工程量套取项目资金的情况下，该工程出现质量问题已不在甲方代表田代义的可控范围；田代义在工程结算资料上签署的“属实”意见，是失职行为，但唐家标段国土整理项目违反湖北省国土资源厅的规定，边更改设计、更改工程预算边施工。对审计单位工作人员提出的客土回填运距有问题不予纠正处理，仍按施工方呈报的工程量及工程预算进行结算。不按施工合同约定暂扣质保金而全额拨付施工方工程款，是项目资金得以被套取并实际损失的主要原因，这些问题不是作为工程甲方代表的田代义能决定、能管理、能左右；田代义负有对工程质量进行监督管理的职责，但业主方专门聘请的监理公司及派驻施工现场的监理人员，才是确保工程质量的责任主体，施工现场监理的履职状况才是确保工程质量的关键因素；鹤国土资发[2012]54号“鹤峰县国土资源局关于进一步明确项目管理责任的通知”进一步明确了甲方代表现场管理、沟通协调、跟踪旁站、计量认可、资料收集等职责，也是本案有据可查的对鹤峰县国土整理项目甲方代表职责的书面明确。但该文件系在唐家标段国土整理工程完工前两三月才下发，不能完全用该文件规定的甲方代表相关职责来规范和评价田代义在整个工程施工管理阶段的履职情况；田代义太平国土资源所所长的本职工作，与甲方代表应常驻施工现场管理、跟踪旁站等工作职责与要求，在客观上存在一定冲突，其在施工现场履职不能客观存在。加之其不具备工程管理专业知识，也是其未能正确履职的客观原因；田代义因本案被取保候审后，仍然接受鹤峰县国土资源局安排，到鹤峰县征收办继续上班。综上，田代义犯罪情节轻微，表现较好。根据审理查明的案件事实，遵循罪、责、刑相适应的刑法原则，本院决定对田代义免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第九十三条第一款、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下：
被告人田代义犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄亚平
审 判 员 肖 松
人民陪审员 舒文卿
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 郑志青
附：本案相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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