江苏省淮安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏08行终178号
上诉人（一审原告）秦家帮等116人（身份信息附后）。
诉讼代表人秦家帮，男，汉族，1963年9月18日出生，农民，住淮安市淮阴区。
诉讼代表人秦亚国，男，汉族，1964年3月20日出生，农民，住淮安市淮阴区。
诉讼代表人何家英，女，汉族，1944年1月16日出生，农民，住淮安市淮阴区。
诉讼代表人赵永志，男，汉族，1957年10月12日出生，农民，住淮安市淮阴区。
诉讼代表人秦家育，男，汉族，1969年5月24日出生，农民，住淮安市淮阴区。
上诉人共同委托代理人王晶晶，江苏益淮律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮安市淮阴区王营镇人民政府，住所地淮安市淮阴区西安路与长江西路交汇处。
法定代表人孙海斌，该镇镇长。
委托代理人刘淮俊，江苏和忠律师事务所律师。
一审第三人淮安市淮阴区春风水果批发中心，住所地淮安市淮阴区王营镇营北村*组。
投资人高君，女，汉族，1967年8月10日出生，无业，住淮安市淮阴区。
委托代理人王正清、张磊，江苏岸庆律师事务所律师。
上诉人秦家帮等116人因诉被上诉人淮安市淮阴区王营镇人民政府、一审第三人淮安市淮阴区春风水果批发中心资产转让争议一案，不服淮安市淮阴区人民法院（2017）苏0804行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年11月20日公开开庭审理了本案，上诉人秦家帮等116人的诉讼代表人秦家帮、秦亚国、何家英、赵永志、秦家育及其共同委托代理人王晶晶，被上诉人淮安市淮阴区王营镇人民政府的行政机关负责人李松及其委托代理人刘淮俊，一审第三人淮安市淮阴区春风水果批发中心的投资人高君及其委托代理人王正清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原淮阴县果林场属于原淮阴县场圃机构，于2000年撤销并入王营镇人民政府。涉案原淮阴县果品公司系原淮阴县果林场场办企业，1984年6月，果林场与李士华（李春风之父）签订承包合同书，由李士华承包果品公司。1998年1月19日，原淮阴县果林场与李春风签订《淮阴县果林场企业产权转让合同书》，以企业改制的形式，将原淮阴县果品公司的净资产137.09万元转让与李春风。2005年6月，李春风申请工商登记，投资设立个人独资企业淮安市淮阴区春风水果批发中心。2014年，李春风与妻子高君离婚。2015年3月26日，李春风与高君签订《转让协议书》，李春风将春风批发中心无偿转让与高君。2015年3月30日，春风批发中心投资人由李春风变更为高君。一审庭审中，原告当庭提交了王营镇营北社区居委会出具的《证明》一份，证明原淮阴县果品公司于1984年征用营北社区二组的土地用于建设，未给予营北社区二组村民补偿。王营镇营北社区居委会二组116人不服上述企业改制中的资产转让行为，诉至法院，请求法院判令被告将相应转让款全部支付给本案原告。
一审法院认为，本案的争议焦点为原告的诉请是否属于行政诉讼受案范围。本案中，根据查明的事实，原告主要主张原淮阴县果品公司占用了属于原告所在的营北社区二组的集体土地，而在之后的原淮阴县果品公司改制过程中未能获得本应依法给予的补偿。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告诉请被告给付的转让款实质上涉及国有企业改制过程中的相应权益问题，受政策调整，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告秦家帮等116人（身份信息附后）的起诉。
上诉人秦家帮等116人上诉称：一、一审法院审理查明的事实颇有争议。涉案原淮阴县果品公司系淮阴县果林场场办企业缺乏证据支持。被上诉人与李士华签订的承包合同不足以认定涉案资产归被上诉人所有，该承包合同也不足以认定涉案企业就是国有企业，1984年淮阴县果品公司尚处于拆迁筹备建设阶段，该承包合同的性质无法确定。二、一审裁定驳回起诉值得商榷。一审法院归纳的争议焦点属于以偏概全。涉案企业是否属国有企业尚有疑点，上诉人的诉讼请求于企业改制政策无关联性，不受改制政策调整。三、一审认定事实错误，适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人淮安市淮阴区王营镇人民政府辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。
一审第三人淮安市淮阴区春风水果批发中心述称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。
各方当事人在一审中提交的证据材料均已随卷移送至本院，本院经审查对一审采信的证据以及认定的事实均予以确认。
本案的争议焦点为：本案上诉人起诉是否符合法定起诉条件。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”
本案中，上诉人认为原淮阴县果品公司占用了上诉人所在的营北社区二组的集体土地而未予补偿，而在之后的原淮阴县果品公司改制过程中的转让款应当给予上诉人，由此提起诉讼。本院认为，首先，从补偿的法律关系来看，上诉人如果认为自己的土地被征收或者占用，其应就补偿问题提供事实依据和法律依据进行主张；其次，上诉人在本案中就原淮阴县果品公司改制过程中的转让行为不服，要求获得转让款，但其并非该转让行为的相对人，也非该转让行为的利害关系人，而且人民法院对于改制过程中的相关行为，仅受理平等民事主体之间的民事纠纷，其也不属于行政诉讼受案范围。因此，一审法院以本案争议事项属于企业改制过程中的相应权益问题，非行政争议事项，不属于行政案件受案范围，据此裁定驳回起诉，并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐冬然
审 判 员 石亚东
审 判 员 孙聂娟
二〇一七年十二月十一日
法官助理 柏娟娟
书 记 员 金 琦
附：当事人身份信息
秦家帮，男，汉族，1963年9月18日出生，居民身份证号码320821196309181717，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄156号。
秦家育，男，汉族，1969年5月24日出生，居民身份证号码320821196905241712，农民，住淮安市淮阴区码头巷50号。
何家英，女，汉族，1944年1月16日出生，居民身份证号码320821194401161701，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄165号。
赵永志，男，汉族，1957年10月12日出生，居民身份证号码320821195710121732，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄50号。
秦亚国，男，汉族，1964年3月20日出生，居民身份证号码320821196403201710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄67号。
秦亚江，男，汉族，1967年8月8日出生，居民身份证号码32082119670808173X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄82号。
秦家腾，男，汉族，1968年7月12日出生，居民身份证号码320821196807121733，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄214号。
秦恩雨，男，汉族，1958年4月25日出生，居民身份证号码320821195804251714，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄58号。
秦明华，女，汉族，1970年9月13日出生，居民身份证号码320821197009131747，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄128号。
秦延华，女，汉族，1979年4月9日出生，居民身份证号码320821197904091729，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄86号。
秦华，女，汉族，1982年7月5日出生，居民身份证号码32082119820705170X，农民，住淮安市淮阴区王营镇双和村四组336号。
秦亚金，男，汉族，1974年5月29日出生，居民身份证号码320821197405291718，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄84号。
秦家玉，女，汉族，1960年7月20日出生，居民身份证号码320821196007201727，农民，住淮安市淮阴区王营镇北京西路7号。
秦月梅，女，汉族，1965年12月20日出生，居民身份证号码320821196512201701，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄157号。
秦秀华，女，汉族，1965年1月7日出生，居民身份证号码320821196501071702，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄189号。
秦美林，女，汉族，1966年10月17日出生，居民身份证号码320821196610171702，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄81号。
秦燕，女，汉族，1971年5月30日出生，居民身份证号码32082119710530170X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄63号。
秦亚波，女，汉族，1963年9月13日出生，居民身份证号码320821196309131701，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄148号。
秦亚涵，男，汉族，1966年12月26日出生，居民身份证号码320821196612261752，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄176号。
秦亚奇，男，汉族，1969年9月3日出生，居民身份证号码320821196909031712，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄176号。
马承兰，女，汉族，1952年9月20日出生，居民身份证号码320821195209201720，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄56号。
郭美兰，女，汉族，1952年7月29日出生，居民身份证号码320821195207291726，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄86号。
张海军，男，汉族，1971年3月20日出生，居民身份证号码320821197103201713，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄79号。
庄建锋，男，汉族，1977年5月14日出生，居民身份证号码320821197705141711，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄178号。
徐秀珍，女，汉族，1954年10月28日出生，居民身份证号码320821195410281726，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄87号。
李素兰，女，汉族，1962年8月26日出生，居民身份证号码320821196208261726，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄46号。
赵如芹，女，汉族，1964年12月5日出生，居民身份证号码32082119641205170X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄229号。
胡玉林，女，汉族，1947年2月19日出生，居民身份证号码320821194702191728，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄94号。
周凤梅，女，汉族，1964年8月6日出生，居民身份证号码320821196408067186，农民，住淮安市淮阴区王营镇黄河东路黄河花园小区7-7号楼406室
秦守权，男，汉族，1961年8月1日出生，居民身份证号码320821196108011711，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄137号。
秦亚云，男，汉族，1960年11月20日出生，居民身份证号码320821196011201711，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄159号。
赵永红，女，汉族，1971年5月7日出生，居民身份证号码320821197105071705，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄192号。
赵玉龙，男，汉族，1966年6月21日出生，居民身份证号码320821196606211716，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄36号。
赵玉生，男，汉族，1968年11月13日出生，居民身份证号码320821196811131731，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄126号。
郑忠兰，女，汉族，1952年5月7日出生，居民身份证号码320821195205071703，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄122号。
徐海庭，男，汉族，1961年12月20日出生，居民身份证号码320821196112201710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄120号。
张建云，女，汉族，1969年7月14日出生，居民身份证号码320821196907141723，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄2号。
赵永海，男，汉族，1975年7月20日出生，居民身份证号码320821197507201736，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄124号。
秦巧云，女，汉族，1968年7月23日出生，居民身份证号码320821196807231721，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄29号。
秦淑珍，女，汉族，1947年8月16日出生，居民身份证号码320821194708161722，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄52号。
秦亚华，女，汉族，1963年1月24日出生，居民身份证号码320821196301241703，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄219号。
秦恩会，男，汉族，1952年8月28日出生，居民身份证号码320821195208281714，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄166号。
高永林，男，汉族，1961年8月26日出生，居民身份证号码320821196108261710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄158号。
秦家婵，女，汉族，1976年6月11日出生，居民身份证号码320821197606111728，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄53号。
秦恩佩，男，汉族，1954年8月26日出生，居民身份证号码320821195408261718，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄133号。
陆玉，女，汉族，1966年3月6日出生，居民身份证号码32082119660306014X，农民，住淮安市淮阴区王营镇前进街253号。
韩桂香，女，汉族，1965年6月26日出生，居民身份证号码320821196506261724，农民，住淮安市淮阴区王营镇红旗巷15-7号。
韩立飞，男，汉族，1941年1月22日出生，居民身份证号码320821194101221717，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄12号。
韩瑞，男，汉族，1992年12月6日出生，居民身份证号码320821199212061739，农民，住淮安市淮阴区王营镇淮北路78号。
赵永华，女，汉族，1971年10月14日出生，居民身份证号码320821197110141704，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村王庄290号。
范季美，女，汉族，1952年6月16日出生，居民身份证号码320821195206161727，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄53号。
马玉美，女，汉族，1965年2月4日出生，居民身份证号码320821196502041724，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄90号。
徐殿林，男，汉族，1942年1月15日出生，居民身份证号码32082119420115171X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄132号。
梁素平，女，汉族，1954年10月16日出生，居民身份证号码320821195410161708，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄152号。
赵如兵，男，汉族，1974年12月24日出生，居民身份证号码320821197412241719，农民，住淮安市淮阴区王营镇新街65号。
朱晓艳，女，汉族，1968年10月16日出生，居民身份证号码320821196810161728，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄57号。
赵如意，男，汉族，1958年4月6日出生，居民身份证号码320821195804061718，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄142号。
赵永芳，女，汉族，1973年8月10日出生，居民身份证号码320821197308101724，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村王庄19号。
韩素芹，女，汉族，1961年11月12日出生，居民身份证号码320821196111121727，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄1号。
赵如军，男，汉族，1966年8月16日出生，居民身份证号码320821196608161759，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄141号。
李建珍，女，汉族，1957年8月7日出生，居民身份证号码320821195708071705，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄163号。
蒋春红，女，汉族，1972年2月5日出生，居民身份证号码320821197202051722，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村三组45号。
汤红梅，女，汉族，1975年10月11日出生，居民身份证号码320821197510111707，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄119号。
赵永祥，男，汉族，1954年12月14日出生，居民身份证号码320821195412141719，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄14号。
赵如华，女，汉族，1958年7月29日出生，居民身份证号码32082119580729172X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄66号。
韩素红，女，汉族，1969年10月30日出生，居民身份证号码320821196910301708，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄15号。
周翠芳，女，汉族，1969年12月18日出生，居民身份证号码320821196912181703，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄223号。
庄丽华，女，汉族，1972年6月22日出生，居民身份证号码320821197206221709，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄178号。
赵玉林，男，汉族，1960年10月14日出生，居民身份证号码320821196010141710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄125号。
张建军，男，汉族，1969年3月14日出生，居民身份证号码320821196903141718，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄78号。
赵永林，男，汉族，1967年3月5日出生，居民身份证号码320821196703051718，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄180号。
汤红丽，女，汉族，1976年6月7日出生，居民身份证号码320821197606071746，农民，住淮安市淮阴区王营镇前进街110号。
徐秀华，女，汉族，1956年2月21日出生，居民身份证号码320821195602217104，农民，住淮安市淮阴区王营镇北京路后街95号。
余素兰，女，汉族，1947年8月12日出生，居民身份证号码320821194708121704，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄98号。
赵永兵，男，汉族，1973年1月18日出生，居民身份证号码320821197301181733，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄123号。
刘玉梅，女，汉族，1957年4月15日出生，居民身份证号码320721195704151702，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄102号。
张永军，男，汉族，1972年8月1日出生，居民身份证号码320821197208011713，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄77号。
徐海林，男，汉族，1958年12月1日出生，居民身份证号码320821195812011710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄121号。
赵永胜，男，汉族，1970年11月30日出生，居民身份证号码320821197011301514，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄96号。
李娟，女，汉族，1979年8月13日出生，居民身份证号码320802197908133026，农民，住淮安市清河区大同路拥军新村41号。
王成英，女，汉族，1940年3月28日出生，居民身份证号码320821194003281724，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄84号。
韩建华，男，汉族，1958年8月29日出生，居民身份证号码320821195808291713，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄10号。
何宁，女，汉族，1984年12月27日出生，居民身份证号码622801198412270829，农民，住淮安市淮阴区王营镇新盐场路50号。
赵永国，男，汉族，1965年4月13日出生，居民身份证号码320821196504131715，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄62号。
张建中，男，汉族，1965年3月19日出生，居民身份证号码320821196503191732，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄38号。
李成法，男，汉族，1956年7月17日出生，居民身份证号码320821195607171731，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄231号。
许玉珍，女，汉族，1948年7月20日出生，居民身份证号码32082119480720170X，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄116号。
赵玉华，女，汉族，1963年7月21日出生，居民身份证号码320821196307211724，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄63号。
陈金花，女，汉族，1968年2月27日出生，居民身份证号码320821196802270107，农民，住淮安市清河区淮海北路天山华庭一区4幢402室
王玉明，男，汉族，1965年10月3日出生，居民身份证号码320821196510031710，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄92号。
赵秀兰，女，汉族，1960年6月11日出生，居民身份证号码320821196006111746，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄87号。
赵永仁，男，汉族，1952年10月7日出生，居民身份证号码320821195210071732，农民，住淮安市淮阴区王营镇营北村韩庄7号。
曹秀珍，女，汉族，1955年6月8日出生，居民身份','2018-09-29
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十六条\',法条内容:\' 第二百六十六条
诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
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第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财��，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处���。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附���刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十三条第一款\',法条内容:\' 第七十三条
拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
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