重庆市巴南区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0113行初194号
原告李禄海，男，1981年2月22日出生，汉族，住重庆市巴南区。
被告重庆市公安局巴南区分局，住所地重庆市巴南区龙洲大道66号。
法定代表人：何内平，局长。
委托代理人霍跃，男，1977年7月18日出生，汉族，被告单位民警，住重庆市巴南区。
委托代理人黄立均，男，1984年9月15日出生，汉族，被告单位民警，住重庆市巴南区。
被告重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄龙路555号。
法定代表人邓恢林，局长。
委托代理人刘利岗，男，1979年6月26日出生，汉族，被告单位工作人员，住山东省汶上县。
原告李禄海不服被告重庆市公安局巴南区分局（以下简称巴南区公安局）、重庆市公安局行政决定一案，本院于2017年9月22日受理后，依法向被告重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭进行了审理。原告李禄海，被告巴南区公安局委托代理人霍跃、黄立均，被告重庆市公安局委托代理人刘利岗到庭参加诉讼。被告巴南区公安局、被告重庆市公安局的行政首长均未出庭参加本案诉讼。本案现已审理终结。
被告巴南区公安局于2017年6月14日作出渝公巴南（圣灯山）强戒决字〔2017〕2号《强制隔离戒毒决定书》，决定对李禄海强制隔离戒毒两年。被告重庆市公安局于2017年8月28日作出渝公复决字（2017）160号《行政复议决定书》，维持被告巴南区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》。
原告李禄海诉称，2017年6月1日，原告曾在家里采用烤吸的方式吸食冰毒。同年6月5日，原告因家庭琐事与妻子王真莉发生口角，因情绪激动双方发生肢体抓扯，王真莉遂到当地派出所报案。原告李禄海被强制戒毒之前，系建筑行业从业人员，有固定的住所和丰厚、稳定的收入，家中上有老母，下有妻儿，整个家庭仅靠原告支撑。2017年6月1日之前，原告李禄海无涉嫌吸毒的违法行为，也未受过牵涉毒品的行政拘留、社区戒毒等行政处罚。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第三十九条规定，对原告吸毒的违法情形规定的是“可以”，而不是“必须”作出强制隔离戒毒决定。二被告仅凭原告夫妻之间因家庭琐事引发的肢体冲突，便作出原告有危害家庭及社会、吸毒成瘾严重的判定，属牵强附会地运用法律法规。被告巴南区公安局对原告作出的强制隔离戒毒决定，系对原告违法行为产生的后果过分夸大，导致对原告的行政处罚过重。现诉请法院要求撤销被告巴南区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》。
被告巴南区公安局辩称，原告李禄海长期吸食毒品，其中2017年端午节前后的一天在其圣灯山自家房间内采用烤吸的方式吸食毒品，2017年6月1日中午再次在自家房间内吸食毒品。原告李禄海吸食毒品后多次使用拳头、皮带等殴打其妻子王真莉，造成其多处受伤，原告李禄海吸食毒品后伴有暴力侵犯他人人身安全的行为，已构成吸毒成瘾严重。原告李禄海的违法行为有其本人及证人陈述、伤情照片、辩认笔录等证据，事实清楚，证据充分。被告巴南区公安局依法进行了受案、传唤、行政处罚告知、强制隔离戒毒告知等程序，程序合法，被告巴南区公安局对原告作出的行政处罚适用法律正确，处理适当，请求法院驳回原告李禄海的诉讼请求。
被告重庆市公安局辩称，被告重庆市公安局收到原告李禄海邮寄的行政复议申请书后，依法受理并依照法定程序对被告巴南区公安局作出的强制隔离戒毒决定进行全面审查。原告李禄海长期吸食毒品，在吸食毒品后伴有暴力侵犯他人人身安全等行为，原决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，遂根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出维持原强制隔离戒毒决定的行政复议决定。被告重庆市公安局作出的《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告李禄海的诉讼请求。
被告巴南区公安局在举证期限内向本院提交以下证据：
1.《行政处罚决定书》、《强制隔离戒毒决定书》、《行政复议决定书》，证明被告巴南区公安局对原告李禄海吸食毒品行为作出的决定适用法律正确，被告重庆市公安局予以维持；
2.受案登记表、接报回执、延长询问查证时限审批表、告知笔录、吸毒成瘾严重认定书、强隔告知笔录、执行回执、被拘留人家属通知书，回执单，证明被告作出强制隔离戒毒决定，办案程序合法；
3.违法嫌疑人李禄海询问笔录、证人王真莉、任帮兰询问笔录、辩认现场笔录及照片、尿液提取笔录、现场检测报告书、王真莉被打伤照片、到案经过、情况说明，证明李禄海长期吸食毒品，并于2017年端午节前后一天和2017年6月1日中午在自家吸食毒品，且在吸食毒品后伴有暴力侵犯他人人身安全的行为，被告巴南区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》事实清楚，证据充分。
法律依据：《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》。
经庭审质证，原告李禄海对被告巴南区公安局提交证据异议如下：1.证人王真莉、任帮兰陈述不实，原告与其妻子王真莉经常为家庭生活琐事打架，已分居两年，她的陈述不应采信。被告除对原告母亲和妻子进行调查外，还应调查其他人；2.原告从2017年1月起才吸毒，只吸过三、四次，吸毒时间不是一年半；3.被告巴南区公安局对原告做的询问笔录中原告的名字是自己签署的，当时签了很多份，记不清签了些什么，但笔录中的内容被告当时并未询问原告；4.2017年6月6日晚上近11点被告才送原告至派出所，而不是7点，被告2017年6月6日19点对原告作出拘留决定，在当天9点过才对原告告知强制隔离戒毒；5.报警反馈单中记录时间不属实，原告2017年6月3日早上5点报警，因接警人员称没有上班，要求上班再报，故原告并没有说报警内容，后来原告才又打的电话，朱丽沙母亲的陈述内容不属实。
被告重庆市公安局在举证期限内向本院提交以下证据：复议申请书、答复通知书、答复书、行政复议决定书及送达回执，证明被告重庆市公安局作出行政复议的程序合法。
原告李禄海对被告重庆市公安局的证据没有异议。原告李禄海未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告巴南区公安局出示的证据，证据来源和证据收集形式合法，具有真实性，能证明待证事实，与本案相关联。受案时间、行政处罚告知时间程序合法。被告重庆市公安局提交的证据程序合法。本院对二被告提交的证据予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
经被告巴南区公安局调查核实，截止2017年6月5日，原告李禄海吸食毒品时间已有4年以上，并在吸食毒品后伴有殴打、伤害他人、出现幻觉等行为。2017年6月1日中午，原告李禄海在其位于重庆市巴南区圣灯山镇圣灯山村5组37号的家里房间内，采用烤吸的方式吸食毒品冰毒。2017年6月5日，原告李禄海因家庭琐事与其妻子王某发生纠纷，使用秤杆和菜刀追打其妻子，王某于当日19时23分56秒向巴南区公安局圣灯山派出所报案，称其丈夫李禄海于近日吸食毒品，并出现精神恍惚状态，昨日和今日在家中多次拿皮带和拳头殴打自己。民警接警后到达王某家中，将原告李禄海口头传唤至圣灯山派出所接受调查。经对原告李禄海尿液样本检测，结果呈阳性。2017年6月6日，被告巴南区公安局对李禄海作出行政拘留十日的行政处罚决定。2017年6月6日，巴南区公安局圣灯山派出所作出渝公巴南（圣灯山）毒瘾认定〔2017〕第8号《吸毒成瘾严重认定书》，以李禄海吸食毒品后长期使用暴力侵犯王真莉的人身为由，认定李禄海为吸毒成瘾严重。巴南区公安局圣灯山派出所于当日将《吸毒成瘾严重认定书》送达原告李禄海，同时对李禄海进行拟对其作出强制隔离戒毒二年处罚的强制隔离戒毒告知，询问其是否提出陈述和申辩，如提出陈述和申辩，公安机关将进行复核。2017年6月6日21点45分，李禄海在强制隔离戒毒告知笔录中签署“我不提出陈述和申辩”的意见并签名。2017年6月14日，被告巴南区公安局作出渝公巴南（圣灯山）强戒决字〔2017〕2号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告李禄海隔离戒毒二年。原告不服，于2017年7月4日向被告重庆市公安局申请行政复议。被告重庆市公安局审查后于2017年8月28日作出渝公复决字（2017）160号《行政复议决定书》，维持被告巴南区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》。原告李禄海不服，遂向本院提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条之规定，县级以上人民政府公安机关有权对吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定，因此，被告巴南区公安局对原告李禄海作出《强制隔离戒毒决定书》主体适格。被告重庆市公安局作为被告巴南区公安局的上一级行政机关，具有受理行政复议申请、作出复议决定的法定职责。
被告巴南区公安局在作出《强制隔离戒毒决定书》前，收集了李禄海的陈述、证人证言、伤情照片、现场检测报告、辩认违法现场笔录、证据保全清单、到案经过等证据，并依法将拟对原告李禄海作出的二年强制隔离戒毒处罚进行告知，因此，被告巴南区公安局查证的事实清楚，办案程序合法。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”规定，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定的对象是吸毒成瘾严重人员，法条中“通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员”的规定，系对“吸毒成瘾严重”的表现作出的认识或认定，并非作出强制隔离戒毒的前置程序。被告巴南区公安局直接对原告李禄海作出两年强制戒毒的行政处罚符合法律规定，故被告巴南区公安局作出的渝公巴南（圣灯山）强戒决字〔2017〕2号《强制隔离戒毒决定书》，被告重庆市公安局作出的渝公复决字（2017）160号《行政复议决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告李禄海的诉讼请求。
本案受理费50元由原告李禄海负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 沈 君
人民陪审员 穆礼芬
人民陪审员 彭家容
二〇一八年一月十日
书记 员代 柠 霞