湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)鄂05行审复3号
复议申请人（原申请执行人）宜昌市国土资源局，住所地湖北省宜昌市西陵区沿江大道49号。
法定代表人王华品，该局局长。
委托诉讼代理人陈绍斌，宜昌市国土资源执法监察支队干部。一般授权代理。
被申请人（原被执行人）倪文开,男,1942年7月27日出生,汉族，公民身份号码4227211942********,户籍所在地湖北省宜昌市夷陵区三斗坪镇头顶石村*组，现住湖北省宜昌市伍家岗区伍家乡旭光村*组。
委托诉讼代理人倪高春（倪文开之子），1975年8月8日出生，汉族，住湖北省宜昌市夷陵区。一般授权代理。
复议申请人宜昌市国土资源局不服宜昌市伍家岗区人民法院（2017）鄂0503行审5号行政裁定，向本院提出复议申请。本院2017年11月1日立案受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审查终结。
原审裁定认定，为解决倪文开全家6人的住宿问题，宜昌市伍家岗区伍家乡人民政府1990年11月审核同意倪文开在旭光村十组新建126平方米房屋。2016年9月，倪文开申请宜昌市房屋安全鉴定管理中心对其房屋安全性进行鉴定，鉴定意见为：该房屋的危险性等级属C级（部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房），建议对该房屋进行全面加固维修处理。2016年10月，倪文开拆除了原房屋，在未经依法批准的情况下，擅自在原房屋旁新建一栋住宅。2017年1月18日，宜昌市国土资源局对倪文开涉嫌非法占用土地建住宅案予以立案，随后进行了相应调查。2017年2月21日，宜昌市国土资源局对倪文开作出《行政处罚听证告知书》，内容为：倪文开未经依法批准，擅自占用旭光村十组集体土地新建一栋三层住宅，立案调查时房屋主体工程已竣工，经宜昌市土地勘测规划院现场测量，倪文开建房实际占用旭光村十组集体土地188.45平方米，其中新建房屋建筑面积565.35平方米（三层）；并告知了倪文开拟作出行政处罚的内容、法律依据，倪文开享有的陈述、申辩和听证权。该《行政处罚听证告知书》于次日送达倪文开，倪文开未申请听证。2017年2月28日，宜昌市国土资源局对倪文开作出宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》，认定倪文开2016年10月新建住宅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，属于非法占用土地建住宅；依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，责令倪文开自接到行政处罚决定书之日起30日内，将非法占用的188.45平方米土地退还给宜昌市伍家乡旭光村村民委员会，并自行拆除在该土地上新建的565.35平方米房屋。该《行政处罚决定书》于同日送达倪文开。2017年8月28日，宜昌市国土资源局对倪文开作出宜土资执催[2017]6号《履行行政处罚决定催告书》，催告倪文开履行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》，该《履行行政处罚决定催告书》于同日送达倪文开。倪文开收到上述《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》后，未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》。2017年9月12日，宜昌市国土资源局向原审法院提交《强制执行申请书》，申请强制执行拆除倪文开在非法占用宜昌市伍家乡旭光村十组188.45平方米集体土地上新建的住宅（建筑面积565.35平方米）。
原审裁定认为，宜昌市国土资源局作出宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》，责令倪文开将非法占用的188.45平方米土地退还给宜昌市伍家乡旭光村村民委员会，并拆除在该土地上新建的565.35平方米房屋，认定事实基本清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，具备法定执行效力。宜昌市国土资源局申请强制执行，符合法律规定，依法应当裁定准予强制执行。根据最高人民法院关于积极推进“裁执分离”的文件规定，涉及拆除违法建筑物的强制执行，由申请执行人组织实施。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条之规定，裁定如下：准予强制执行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》，即责令倪文开将非法占用的188.45平方米土地退还给宜昌市伍家乡旭光村村民委员会，并拆除在该土地上新建的565.35平方米房屋；由宜昌市国土资源局组织实施；宜昌市国土资源局如不服该裁定，可以在收到裁定书之日起15日内向宜昌市中级人民法院申请复议。
复议申请人宜昌市国土资源局申请复议称：本案倪文开非法占用的土地，属于宜昌市伍家乡旭光村村民委员会的集体土地，并非国有土地，倪文开占用该土地不符合土地利用规划。《中华人民共和国土地管理法》未赋予地方国土资源行政主管部门强制权，原审法院适用法律错误，不应适用最高人民法院关于积极推进“裁执分离”的文件规定。请求撤销原审裁定，依法责令原审法院强制执行宜昌市国土资源局作出的宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》。
被申请人倪文开称：倪文开的原房屋经过鉴定属于危房，无法居住。倪文开向相关部门申请办理建房手续，但是不能得到批准。倪文开新建房屋是为了解决家庭成员的居住问题，现在倪文开身体多病，其妻属于残疾人，如果新建的房屋被拆除，家庭成员将无房屋居住，希望得到有关部门的从宽处理。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审相同。
本院认为，1、2016年10月，倪文开拆除了原房屋，在未经依法批准的情况下，擅自在原房屋旁新建一栋住宅。宜昌市国土资源局经过立案、调查、告知，于2017年2月28日对倪文开作出宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》，责令倪文开自接到行政处罚决定书之日起30日内，将非法占用的188.45平方米土地退还给宜昌市伍家乡旭光村村民委员会，并自行拆除在该土地上新建的565.35平方米房屋。该《行政处罚决定书》于同日送达倪文开，倪文开收到《行政处罚决定书》后，未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该《行政处罚决定书》。2017年8月28日，宜昌市国土资源局对倪文开作出并送达宜土资执催[2017]6号《履行行政处罚决定催告书》，催告倪文开履行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》。倪文开亦未履行义务。2017年9月12日，宜昌市国土资源局申请原审法院强制执行。本院经审查，宜昌市国土资源局2017年2月28日对倪文开作出的宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》合法，原审法院裁定准予强制执行该《行政处罚决定书》，处理正确。
2014年7月22日，最高人民法院发布《关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（法[2014]191号），该《通知》规定：“另一方面要积极拓宽‘裁执分离’适用范围，以践行立法机关提出给相关改革探索‘留有空间’的意见和中央有关部门对法院工作的相关建议。今年以来，浙江省高级人民法院在省委、省政府的大力支持下出台相关规定，明确将‘裁执分离’扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件，该做法值得推广和借鉴。”原审法院在准予强制执行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》的同时，裁定由宜昌市国土资源局组织实施，符合上述《通知》的规定和精神，处理结论并无不当。
2、国土资源部2008年9月5日发布《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》，2009年9月19日发布《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)，均提出地方国土资源行政主管部门应加强巡查检查工作，实现对国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”。对地方国土资源行政主管部门履行监督检查职责时可采取的措施，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条也作出了明确规定。国土资源部2011年11月28日发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》，其中第五条规定：“可以采取行政强制措施或者有行政强制执行权的国土资源主管部门，应当运用法律武器，加大执法力度，及时实施行政强制，有效制止违法行为。”
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状”。该法第七十七条第一款对“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准”情形的处理，也作出了类似规定。《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”
依据上述规定，地方国土资源行政主管部门应加强巡查检查工作，在发现非法占用土地的违法行为之后，应尽早制止，并依法尽快作出行政决定，责令违法行为人限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（四）项之规定，土地属于自然资源的种类之一，因此，在违法行为人逾期不履行、经催告后仍不履行的情况下，地方国土资源行政主管部门若认为后果已经或者将破坏土地资源的，其可依法代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行。宜昌市国土资源局申请复议称其无强制权，原审法院适用法律错误，其主张不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定。更为重要的是，“早发现、早制止、早处置”，相对于建筑物全部建成后再拆除，可避免损失的扩大和执法成本的增加。
3、依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款之规定，只有在行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，才可向上一级人民法院申请复议。本案中，原审法院在裁定准予强制执行宜土资执罚[2017]9号《行政处罚决定书》的情况下，告知宜昌市国土资源局可向本院申请复议。原审法院的该告知缺乏法律依据，但不影响原审裁定的处理结论，本院予以指正。
综上，复议申请人宜昌市国土资源局的复议理由不能成立，其复议请求本院不予支持。原审裁定处理结论正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款之规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 闵珍斌
审 判 员 甘 杨
代理审判员 周铁金
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 杜 璐