＼n重庆市第五中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2013）渝五中法行终字第00282号＼n上诉人（一审原告）赵启氚，男，生于1973年2月21日，汉族。＼n委托代理人赵启磷，男，生于1976年2月9日，汉族。＼n被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号。＼n法定代表人王永祥，局长。＼n委托代理人廖毅，重庆君融律师事务所律师。＼n委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。＼n上诉人赵启氚因诉重庆市大渡口区国土资源管理分局土地行政征收一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2013）渡法行初字第00083号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年9月12日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。＼n一审法院查明：赵启氚（户）在重庆市大渡口区建胜镇X社拥有砖混结构房屋25.41平方米、砖小青瓦结构房屋32.68平方米（房权证102字第0063**号）。2004年12月29日重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号），同意大渡口区人民政府将建胜镇X村一社等3个村8个社农用地13.9722公顷（耕地9.1717公顷、园地0.5819公顷、其他农用地4.2186公顷）连同未利用地8.4525公顷转为建设用地并征收，另征收集体建设用地7.7518公顷。以上批准建设用地共计30.1765公顷。大渡口区人民政府于2006年3月21日发布《大渡口区人民政府征地公告》（渡区府征公告（2006）第8号），重庆市大渡口区国土资源管理分局于2006年3月22日发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局征地补偿、安置方案公告》（征公字（2006）第8号），并组织实施了相关征地补偿安置工作。根据重庆市轻轨二号线建设需要，大渡口区人民政府于2011年10月19日发布《重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇X村3社、4社（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2011）12号），重庆市大渡口区国土资源管理分局于2011年11月25日发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号），继续实施征收《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）批准范围内的土地。区征地办将征地公告、补偿安置公告在赵启氚（户）所在的村、组内进行了公告。赵启氚（户）所有的上述房屋与相应的宅基地位于征地拆迁范围内。2012年2月17日，区征地办对刘国容（户）、赵启磷（户）、赵启氚（户）的财产进行调查、清理，并由重庆市大渡口公证处于2012年2月24日出具（2012）渝渡证字第1937号《公证书》对位于大渡口区建胜镇X村4社刘国容（户）、赵启磷（户）、赵启氚（户）的房屋及构筑物和其他附属物进行保全证据公证。2012年10月9日，区征地办向刘国容、赵启磷、赵启氚等三户发出《征地拆迁范围内构（附）着物零星花木等财产确认所有权通知书》，告知刘国容、赵启磷、赵启氚等三户在规定的时间到征地办确认构（附）着物、零星花木所有权。2012年10月23日，区征地办向刘国容、赵启磷、赵启氚等三户发出《征地拆迁范围内房屋清理确认通知书》、《征地拆迁范围内构（附）着物、零星花木等财产确认通知书》，明确告知赵启氚（户）有证砖混结构房屋25.41平方米、砖小青瓦结构房屋32.68平方米，补偿金额共计为16446.6元，刘国容、赵启磷、赵启氚等三户构筑物、零星花木的名称、数量、单价、金额。2012年11月6日，区征地办向刘国容、赵启磷、赵启氚等三户发出《征地拆迁补偿财产领款通知书》告知刘国容、赵启磷、赵启氚等三户于2012年11月9日前到区征地办建胜镇征地工作小组再次进行核对并领取相关补偿费用。2012年11月10日，区征地办向刘国容、赵启磷、赵启氚等三户发出《征地拆迁事务告知书》，告知赵启氚（户）房屋补偿金额16446.6元，刘国容、赵启磷、赵启氚等三户构（附）着物补偿金额共计8954.95元，刘国容、赵启磷、赵启氚等三户零星花木补偿金额共计230元，并通知于2012年11月30日前到区征地办再次进行财产核对并领取相关补偿费用及完善征地拆迁补偿相关手续。2012年11月7日，区征地办将赵启氚（户）未领取的征地拆迁房屋补偿费，刘国容、赵启磷、赵启氚等三户征地拆迁构附着物及零星花木补偿费在中国农业银行茄子溪支行进行了专户储存。赵启氚（户）在《征地拆迁事务告知书》规定期限内未到区征地办办理相关征地拆迁补偿安置手续。2012年12月21日，重庆市大渡口区国土资源管理分局向赵启氚送达了《行政处理告知书》，告知赵启氚（户）于2012年12月27日前到区征地办建胜镇征地工作小组办理征地拆迁补偿手续并自行拆除房屋及构（附）着物交出土地，逾期将依法对赵启氚（户）作出责令交出土地的行政处理决定；且在接到告知书后，可在五个工作日内向被重庆市大渡口区国土资源管理分局提出要求听证的书面申请，逾期不提出，视为放弃陈述、申辩及听证的权利。刘国容、赵启磷及赵启氚向重庆市大渡口区国土资源管理分局提出听证申请。2013年1月14日，重庆市大渡口区国土资源管理分局组织了听证。2013年3月4日，重庆市大渡口区国土资源管理分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定，作出《重庆市大渡口区国土资源管理分局行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号），责令赵启氚（户）于2013年3月13日前自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地，并于2013年3月4日向赵启氚送达了该行政处理决定书。赵启氚不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，经复议，重庆市国土资源和房屋管理局于2013年6月27日作出“维持被申请人对申请人作出《行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号）”的行政复议决定。赵启氚仍不服，遂向本院起诉，请求判决撤销重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的渡国土监字（2013）第2号《行政处理决定书》。＼n一审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门责令交出土地。”据此，重庆市大渡口区国土资源管理分局作为大渡口区土地行政管理部门，对本辖区内阻挠国家建设征用土地的行为具有作出行政处理决定的职权。重庆市大渡口区国土资源管理分局在重庆市人民政府作出征地批复，并经重庆市大渡口区人民政府发出征地公告后，依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，公告了征地补偿、安置方案。在征地中，赵启氚（户）与征地部门未能就征地补偿安置达成协议，也未自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。重庆市大渡口区国土资源管理分局遂向赵启氚（户）发出《行政处理告知书》规定了自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地的时间，并明确告知逾期的法律后果是将对赵启氚（户）作出责令交出土地的行政处理决定。赵启氚在接到《行政处理告知书》后，仍未按照规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。重庆市大渡口区国土资源管理分局遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门责令交出土地”的规定，作出《重庆市大渡口区国土资源管理分局行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号），该行政处理决定证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。关于《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）是否已过期失效的问题？2004年12月29日重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）后，重庆市大渡口区人民政府于2006年3月21日发布《大渡口区人民政府征地公告》（渡区府征公告（2006）第8号），重庆市大渡口区国土资源管理分局于2006年3月22日发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局征地补偿、安置方案公告》（征公字（2006）第8号），对《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）所批准征收的土地实施征收，不存在自批准之日起两年内未实施征地补偿安置和用地的失效情形，故《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）未过期失效。关于重庆市大渡口区征地办公室能否从事征地事务性工作的问题？根据《重庆市大渡口区机构编制委员会关于印发区征地办公室机构编制方案的通知》（渡区编发（2006）64号）的规定，重庆市大渡口区征地办公室具有在大渡口区辖区范围内从事征地事务性工作的职能职责，故重庆市大渡口区征地办公室在征地工作中针对赵启氚（户）所作的征地事务性工作是依法行使职能职责的具体体现。综上，重庆市大渡口区国土资源管理分局所作出《重庆市大渡口区国土资源管理分局行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号）证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。赵启氚要求撤销重庆市大渡口区国土资源管理分局所作《重庆市大渡口区国土资源管理分局行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号）的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回赵启氚要求撤销重庆市大渡口区国土资源管理分局2013年3月4日作出的渡国土监字（2013）第2号《行政处理决定书》的诉讼请求。＼n上诉人赵启氚不服原审判决上诉来院，请求撤销一审判决及行政处理决定书，其主要理由如下：一、本案责令上诉人交出的土地实际用途为重庆市轨道交通（集团）有限公司修建轨道交通二号线延伸线建设工程，该项目没有征地批准文件。二、渝府地（2004）1222号批复批准的工程项目最迟于2010年6月4日完工，现在仍继续用于征收土地，属于过期失效。三、一审合议庭认定被上诉人作出的处理决定书证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，是违背事实和法律的。1、本次实施征地过程中上诉人没有享有用地报批前知情权、参与权、申诉权、监督权等法定权利。2、渡府征公（2011）12号征地公告违法，上诉人有合法理由和权利拒绝违法征收土地。3、上诉人提供的证据10（一审判决中的证据序号）可以证明被上诉人在报批征地补偿安置方案时没有附具听证笔录，违反《征用土地公告办法》。四、大渡口区征地办公室不具有征地补偿登记和征地财产的调查确认的职责。＼n被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局未向本院提出书面答辩意见。＼n被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1.重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复（渝府地（2004）1222号）。2.重庆市人民政府关于重庆鱼洞长江大桥北引道主线工程用地的批复（渝府地（2005）1059号）。3.大渡口区人民政府征地公告（渡区府征公告（2006）第8号）。4.重庆市大渡口区国土资源管理分局征地补偿、安置方案公告（征公字（2006）第8号）。5.重庆鱼洞大桥北引道主线工程征地补偿安置方案。6.大渡口区征地办公室关于鱼洞长江大桥北引道工程土地征用后农业户口实行农转非的函（渡征办函（2006）83号）。7.四胜村征地农转非人员名单（第三榜）。8.北引道项目（四胜村）征地农转非住房安置过渡费发放表。9.重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇X村3社、4社（部分）集体土地的公告（渡府征公（2011）12号）。10.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目土地征收公告情况说明及照片说明。11.重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告（渡国土征（2011）12号）。12.征收建胜镇四胜村3社、4社部分集体土地补偿安置方案。13.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目土地征收补偿安置方案公告情况说明及照片说明。14.重庆市大渡口区人民政府关于同意实施城镇规划建设征收土地补偿安置方案的批复（大渡口府（2011）75号）。15.勘测定界图。16.重庆市大渡口区机构编制委员会关于印发区征地办公室机构编制方案的通知（渡区编发（2006）64号）。17.轻轨白居寺站进线段项目征地拆迁动员会记录及照片说明。18.轻轨白居寺站进线段项目（四胜村3、4社）社员动员大会签到表。19.拆迁通知及照片说明。20.赵启氚、黄小霞、赵世玺户口证明。21.离婚协议书，拟证明赵启氚、黄小霞已离婚及共同财产处理情况。22.大渡口区征地办公室关于刘国容、赵启磷、赵启氚房屋、构附着物调查登记表的情况说明。23.公证书（（2012）渝渡证字第1937号）。24.刘国容户、赵启氚户财产清理结果及安置补偿复核工作记录。25.集体土地审批表、重庆市房屋所有权登记申请书、重庆市城镇房屋所有权登记审批表。26.轻轨2号进线段项目征地农村房屋调查登记表。27.轻轨2号线进线段项目征地构筑物调查登记表。28.宅基地范围内零星花木调查登记表。29.大渡口区人民政府实施城镇规划征地（白居寺轻轨站进线段）四胜村4社村民房屋调查登记补偿表公示表（第二榜）。30.大渡口区人民政府实施城镇规划征地（G01-1、G01-7项目）四民村4社构筑物调查登记补偿表公示表。31.宅基地范围内零星花木补偿结算表。32.公示表照片说明。33.房屋实景照片。34.大渡口区人民政府实施城镇规划建设（轻轨白居寺站进线段）四胜村4社转非人员名单（第三榜）及公示照片说明。35.专户储存证明、现金缴款单。36.征地拆迁财产补偿确认笔录。37.重庆市大渡口区征地办公室征地拆迁范围内构（附）着物零星花木等财产确认所有权通知书、通知、照片说明、送达公告。38.重庆市大渡口区征地办公室征地拆迁范围内房屋清理确认通知书、重庆市大渡口区征地办公室征地拆迁范围内构（附）着物、零星花木等财产确认通知书、通知、照片说明、送达公告。39.重庆市大渡口区征地办公室征地拆迁补偿财产领款通知书、通知、照片说明、送达公告。40.重庆市大渡口区征地办公室征地拆迁事务告知书、重庆市大渡口区征地办公室公告、通知、照片说明、送达公告。41.关于大渡口区建胜镇所辖区域内从事征地事务性工作的人员情况、样章说明。42.文书送达见证人信息登记表。43.《行政处理告知书》、公文送达回证。44.听证申请书、授权委托书、陈述申辩书、听证通知书、听证送达回证、听证笔录。45.《行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号）、公文送达回证。46.《行政复议通知书》（渝国土房管复（2013）60号）、《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）60号）。47.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》。＼n上诉人赵启氚向一审法院提交的证据有：1.《行政处理决定书》（渡国土监字（2013）第2号）。2.《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）60号）及送达时的信封。3.重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地的公告（渡府征公（2011）12号）。4.重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程用地的批复（渝府地（2004）1222号）。5.鱼洞长江大桥北引道照片、鱼洞长江大桥北引道卫星照片。6.建设工程规划许可证附页（渝规建证（2006）局字第0236号）、关于赵启磷同志申请公开鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程项目规划许可证等相关信息的复函（渝规公开（2013）6号）。7.建设工程规划许可证附页（建字第市政500000201100029号）。8.建设工程竣工验收备案登记证（建竣备字（2010）0051号）、（建竣备字（2011）0115号）。9.赵启氚被征收房屋现场照片。10．政府信息公开告知书（公开办（2012）第3号-告）、重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告（渡国土征（2011）12号）、重庆市大渡口区人民政府关于同意实施城镇规划建设征收土地补偿安置方案的批复（大渡口府（2011）75号）。11.听证会照片、听证笔录。＼n一审法院对当事人提交的证据作如下确认：赵启氚所举证据1-5，9-11均具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳；证据6-8，内容为修建鱼洞长江大桥引道工程大渡口段工程、重庆轨道交通二号线延伸线（新山村-
鱼洞）建设工程建设规划信息，为另一法律关系，不属于本案的审理范畴，不具有关联性，故依法不予采纳。重庆市大渡口区国土资源管理分局所举证据均具有关联性、真实性、合法性，应依法予以采纳。＼n上述证据均已在一审诉讼中进行了当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，以上本院确认的证据，足以证明一审法院查明的事实，本院审理查明的事实与此无异，在此不再赘述。＼n本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局作为该区土地行政主管部门，在组织实施征地过程中，有权依据该条的规定，对违反法律法规规定阻挠国家建设征用土地的被征收人作出行政处理决定，责令被征收人交出土地。＼n重庆市大渡口区人民政府根据重庆市人民政府的批复，发布了渡府征公（2011）12号征收土地公告。被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局根据以上公告发布了渡国土征（2011）12号《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》，并按照该公告组织实施征地拆迁补偿安置工作。上诉人赵启氚的房屋在此次征地范围内，而上诉人在征地过程中未与被上诉人就安置补偿达成协议。重庆市大渡口区国土资源管理分局遂向上诉人发出《行政处理告知书》，规定了自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地的时间，并明确告知逾期的法律后果。上诉人在接到《行政处理告知书》后，仍未按照规定期限自行拆除并交出土地，其行为严重影响了建设用地的按时交付，阻挠了国家建设征用土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，重庆市大渡口区国土资源管理分局有权依法对其作出责令交出土地的行政处理决定，该行政程序符合法定程序。＼n关于上诉人赵启氚提出的上诉理由：1、重庆市人民政府作出的渝府地（2004）1222号批复同意征收上诉人所在社的集体土地，不存在上诉人所述的本案责令交出的土地没有征地批准文件；2、重庆市人民政府于2004年12月29日作出渝府地（2004）1222号批复后，重庆市大渡口区人民政府于2006年3月21日发布渡区府征公告（2006）第8号征地公告，被上诉人于2006年3月22日发布了征公字（2006）第8号安置方案公告，对渝府地（2004）1222号批复所批准征收的土地实施征收，不存在自批准之日起两年内未实施征地补偿安置和用地的失效情形，故渝府地（2004）1222号不存在过期失效的问题；3、依据重庆市大渡口区机构编制委员会发布的渡区编发（2006）64号通知，重庆市大渡口区征地办公室具有在大渡口区辖区范围内从事征地事务性工作的职责；4、重庆市大渡口区人民政府作出的征地公告属于单独的具体行政行为，是否违法不属于本案的审理范围。＼n综上所述，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，上诉人赵启氚的上诉理由于法无据，均不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n本案诉讼受理费50元，由上诉人赵启氚负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长曾平＼n审判员应禧＼n代理审判员宋仆＼n二〇一三年九月二十四日＼n书记员曾辉