四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川1502行审3号
申请执行人宜宾市国土资源局。住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号，统一社会信用代码：11511200008702277J。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人曹奎，该局政策法规科副科长。
委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。执业证号：15115199410644289。
被申请执行人罗远珍，女，1955年2月20日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
申请执行人宜宾市国土资源局于2018年3月1日向本院申请强制执行宜国土资行决[2017]4号《关于责令罗远珍户限期交出被征收土地的行政决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审理终结。
申请执行人申请强制搬迁被申请执行人罗远珍户位于宜宾市翠屏区南岸街道龙湾社区庙湾社的房屋，交出该房屋所占用的被征收土地。其向本院提交了1、征收原庙湾社土地的相关证据（川府函[1998]756号文件《四川省人民政府关于宜宾金沙江中坝大桥工程征用土地的批复》，宜宾市翠屏区人民政府通告，土补、安补青苗费计算表，进账单、记账凭证和收据，分配报告）。2、对被申请执行人补偿合法的相关证据（罗远珍户的户籍证明，公证书、现场笔录和照片，关于补偿面积的情况说明和补偿统计表，8份集资建房合同及其相关的收条、补偿协议、住房安置协议书、残值收购搬迁奖励协议、建构筑物补偿计算表，征地拆迁建筑物补偿计算明细表，房屋拆迁统建还房补偿安置协议，房屋补偿款的四次公示及公示照片，补偿款的情况说明、资金发放表和存单，补偿到位通知书及送达回证，座谈记录及相关送达照片等资料）。3、行政决定书、行政决定履行催告书、送达回证。4、补偿安置政策依据：宜府发[2014]20号《宜宾市人民政府关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》，宜府办发[2001]31号《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市城市规划区征地补偿安置实施细则（试行）的通知》。5、申请强制执行的依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定。
被申请执行人罗远珍在听证会上申辩，补偿面积错误，补偿标准明显偏低，对补偿款的计算有异议。对该幢房屋已经出售的909平方米部分不予补偿有异议，虽然有另外8套集资建房已经转让与集资人，但集资人尚未付清购房款，其对该部分房屋仍有所有权利，政府还应对其补偿。其房屋内共有三个户口，罗远珍户下有二人，罗远珍前夫余某3户下有四人，罗远珍女儿余某1户下有四人，征地部门只按五人安置补偿，而对其余五人未安置补偿。希望政府对征收房屋面积丈量后，在南岸西区安置等面积住房。其向本院提交了宜宾市人民政府关于翠屏区南岸街道办事处邓维书等8户农村居民修建住宅用地的批复、宜宾市城市规划区农村居民建房用地审批呈报表、城乡居民建设用地批准书、建房管理费收据，证明其自建房屋是合法建筑。
经审查查明，罗远珍系宜宾市翠屏区南岸街道龙湾村庙湾社村民。1998年12月30日，罗远珍户提出建房用地审批，宜宾市国土局在宜宾市城市规划区农村居民建房用地审批呈报表上出具的意见以及城乡居民建设用地批准书、宜宾市人民政府《关于翠屏区南岸街道办事处邓维书等8户农村居民修建住宅用地的批复》中的批准用地户名单及用地面积均载明：同意罗远珍户原基改建100平方米，剩余宅基116.90平方米复耕交社。1999年至2000年，罗远珍户在批准的上述100平方米的宅基地以及应复耕交社的宅基地所在位置为占地面积，修建了七层楼房屋，超出批准面积的实际建筑面积，罗远珍无合法规划和所有权证件。期间，通过与高某、罗某1、喻某、袁某、孔某、罗某2、王某、周某等八人签订集资建房合同的形式，售卖其中八套房屋共计909平方米。罗远珍户原户籍地位于宜宾市翠屏区南岸街道龙湾村庙湾社，现住址为宜宾市翠屏区外江路3号1幢1单元1楼1号，现户内人口有户主罗远珍、孙女余某2二人；余芳（罗远珍的女儿）户户籍地为宜宾市翠屏区外江路3号1幢1单元1楼3号，现户内人口有户主余某1、长女刘某、次子陈某1三人。上述两处户籍所涉房屋，均在原南岸街道龙湾社区庙湾社罗远珍修建的七层楼幢中。罗远珍修建的该七层楼房内仅有上述两户户籍，户籍人口共5人。
罗远珍户位于翠屏区南岸街道龙湾社区庙湾社的房屋所占用的土地，已经四川省人民政府（川府函[1998]756号）文件批准征收。2001年，原宜宾市统一征地处按照宜府办发[2001]31号《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市城市规划区征地补偿安置实施细则（试行）的通知》的规定对征收庙湾社的土地具体实施了征地补偿安置工作。2003年至2007年期间，原宜宾市统一征地处开展征地房屋拆迁补偿安置工作，与高某等八人签订补偿协议，对高某等八人共计909平方米的房屋进行了补偿；与高某等八人签订住房安置协议，由其自主确定购买倒迁优惠房。2016年10月15日，宜宾市翠屏区人民政府发布通告，在上述土地范围修建丹凤公园并在通告中载明征地批文号、补偿标准等。翠屏区征地拆迁服务中心向四川省宜宾市忠信公证处申请对“西区综合用地项目（丹凤公园）涉及南岸街道龙湾社区庙湾社罗远珍房屋现状”进行证据保全。2016年12月20日，翠屏区征地拆迁服务中心、翠屏区南岸街道办事处、宜宾纵城地籍勘测咨询有限责任公司工作人员对罗远珍户房屋现状以摄影形式进行现场证据保全，公证处工作人员制作现场笔录，确认了房屋面积为钢混257.48平方米、砖混1393.59平方米，总面积为1651.07平方米。宜宾市翠屏区征地拆迁服务中心按照宜宾市人民政府《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发[2014]20号）文件规定的标准进行补偿安置。征地拆迁建构筑物补偿计算明细表载明：扣除已补偿安置的已售部分面积909平方米后，剩余742.07平方米；扣除应还房安置5人的面积为150平方米，剩余钢混补偿107.48平方米（257.48平方米-150平方米）×800元/平方米＝85984元；超面积砖混442.07平方米（742.07平方米-300平方米）×150元/平方米＝66310.50元；未超部分砖混42.52平方米×750元/平方米＝31890元；以上三项面积补偿计184184.50元。还载明计算有卷帘门、铝合金、护栏等总计应补偿23558.75元。综上，翠屏区征地拆迁服务中心即在对南岸街道龙湾社区庙湾社户主罗远珍、余某1的房屋拆迁统建还房补偿安置协议中载明：应享受统建还房安置人数为五人（罗远珍、余某2、余某1、刘某、陈某1），实行现房安置，按照应享受安置的人数，以人均30平方米提供安置房。对在人均30平方米内的房屋不再实施补偿，不计发购房补助，在安置住房时统一结算。房屋总面积扣除909平方米还房面积后的建构筑物和装修装饰的补偿金额为207743.25元（184184.50元+23558.75元）。按照每户3000元的标准给予被拆迁户搬迁和入住补助，计6000元；按照每人1000元的标准一次性给予应安置人员物管费补助，为5000元。以上合计即为218743.25元。2016年11月至2017年1月，翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心与罗远珍、余某1多次座谈协商，至今未达成补偿协议。翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心于2017年1月13日、1月17日、1月20日、1月23日四次对罗远珍户住房安置和补偿予以公示。第四次公示内容罗远珍户房屋补偿款、搬迁补助、物管补助等共计218743.25元，罗远珍户应安置5人，提供龙泉苑小区安置房三套（套内面积为53.80平方米/套×2套=107.60平方米，82.90平方米1套，共计190.50平方米，该面积包含5人的优购套内面积40.50平方米），抵扣5人优购套内面积的81000元（40.50平方米×2000元/平方米）房款后，还应支付罗远珍户房屋补偿款共计137743.25元。2017年4月5日，翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心向罗远珍户发出《补偿安置到位通知书》，通知罗远珍户已将补偿款137743.25元以罗远珍名义存入宜宾翠屏农村商业银行南岸支行，存单号：1572649。五人应安置面积150平方米，安置小区为龙泉苑小区10幢1单元5楼1号/2号（套内面积53.80平方米×2套）、13幢2单元6楼2号（套内面积82.90平方米）。房屋钥匙已交由翠屏区南岸街道办事处代管。要求于2017年4月10日前到宜宾翠屏农村商业银行南岸支行领取补偿款，到翠屏区南岸街道办事处领取钥匙，并自行完成搬迁。罗远珍户未领取款项和房屋钥匙，也未搬迁。
由于罗远珍户未在规定时间内完成房屋搬迁，不交出已征收的土地。申请执行人宜宾市国土资源局认为其行为已阻碍了“丹凤公园”项目建设的正常进行，于2017年6月2日作出宜国土资行决[2017]4号《关于责令罗远珍户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令罗远珍户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出被征收土地；逾期，宜宾市国土资源局将依法申请人民法院强制执行。请罗远珍户及时到南岸街道办事处领取补偿款存单，完善房屋搬迁补偿相关手续。2017年6月8日，宜宾市国土资源局向罗远珍户送达了该行政决定书，并履行了告知义务。罗远珍户在法定期限内未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，又拒绝在决定书确定的期限内搬迁。现限期交出被征收土地的行政决定书已生效。宜宾市国土资源局向罗远珍户送达了宜国土资行[催][2017]7号《关于罗远珍户限期交出被征收土地的行政决定履行催告书》进行催告，要求罗远珍户在10日内履行上述相关义务。期满后罗远珍户仍未履行，宜宾市国土资源局遂向本院申请强制执行。
本院认为，宜宾市国土资源局是依法负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作行政机关，罗远珍户的位于翠屏区南岸街道龙湾社区庙湾社的房屋所占用的土地经四川省人民政府依法批准征收，相关部门按照宜府办发[2001]31号《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市城市规划区征地补偿安置实施细则（试行）的通知》文件的规定实施了征地补偿安置工作。2016年12月20日，翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心按照宜宾市人民政府《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发[2014]20号）文件规定的标准对罗远珍户进行住房安置和补偿，并予以公示，发出了“补偿到位告知书”，补偿款存单和安置房钥匙移交南岸街道办事处代管，故政府组织实施的征地行为程序合法，补偿到位。关于罗远珍提出补偿标准明显偏低问题，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条第一款第（三）项规定“征用土地，按下列标准给予补偿：（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”，宜宾市人民政府制定《关于印发宜宾市市辖区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿实施细则的通知》（宜府发[2010]5号）文件和《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发[2014]20号）文件是实施征地补偿的合法依据。宜府发[2010]5号文件第六条规定“选择住房还房方式安置的，征地部门应根据享受住房安置的人数，按人均建筑面积30平方米的基本住房安置面积提供安置房，被拆迁户不支付购房费用”，宜府发[2014]20号文件规定“被拆迁户原住房面积人均30平方米以内部分，不再按照本办法第四条规定进行补偿；人均30平方米以上的部分，按照本办法第四条的规定计算补偿”，故涉案补偿应扣除还房安置5人的面积150平方米符合上述规定。宜宾市人民政府《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发[2014]20号）文件规定“被拆迁户的房屋既未办理《村镇房屋所有权证》，又不能提供合法的用地或规划证件，但符合申请宅基地建房规定的，根据下列情况计算补偿：实际建筑面积在人均60平方米以上的，对人均60平方米的部分按《房屋重置价标准表》计算补偿，即框架800元/平方米，砖混750元/平方米；对人均建筑面积超过60平方米的部分每平方米150元的标准给予补偿”，罗远珍户经申请宅基地建房获批准的占地面积为100平方米，其超出批准宅基地面积修建七层楼房，并未办理《村镇房屋所有权证》，涉案补偿对其超出人均60平方米的442.07平方米部分按每平方米150元的标准给予补偿，符合上述规定。对罗远珍认为其房屋面积全部为经合法审批的建筑面积的申辩不予采信。关于罗远珍提出补偿面积错误的问题，其通过集资建房的形式出售909平方米的房屋已经安置补偿到位，有相应证据证实；第三方测绘机构丈量的房屋面积，具有法律效力，对其该辩解不予采信。罗远珍提出涉案房屋应安置人数为10人的问题，罗远珍及其女儿余某1户下只有5人，现住址为宜宾市翠屏区外江路3号1幢1单元1楼2号的余某3户，户内人口有户主余某3、次子余某4、儿媳陈某2、孙某四人，查明余某3在2000年与罗远珍离婚后，双方协议涉案房屋归罗远珍享有，与涉案房屋相邻位置的砖混结构平房一套三间面积为80平方米归余某3享有，同时余某3在该相邻位置另行建造有房屋，其户内人口一直在该相邻位置房屋居住。因此，涉案房屋拆迁涉及的住房安置和房屋补偿均与余某3一户人员无关联。对该申辩本院不予采信。
申请执行人宜宾市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，作出责令限期交出被征收土地决定符合法律规定，其作出的行政决定，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被申请执行人罗远珍拒绝在决定确定的期限内搬迁，经依法催告仍不搬迁，宜宾市国土资源局在法定期限内提出强制执行申请，符合法律规定的申请强制执行的条件。申请执行人作出的行政决定合法，对其申请本院依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁决如下：
对申请执行人宜宾市国土资源局于2017年6月2日作出的宜国土资行决[2017]4号《关于责令罗远珍户限期交出被征收土地的行政决定书》，准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 陈 健
审判员 邹 洪
审判员 陶 刚
二〇一八年三月二十七日
书记员 杨希亚