黑龙江省佳木斯市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郊民初字第401号
原告吴某某，女，1969年5月19日出生。
委托代理人吴某某，男，1962年8月1日出生，与原告系兄妹关系。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书。
委托代理人张某某。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文书。
被告佳木斯市郊区某某村委会，住所地佳木斯市郊区四丰乡。
法定代表人李某某，系该村委会主任。
委托代理人荣某某。
代理权限：代为承认、放弃诉讼请求，进行和解，反诉，代收法律文书。
委托代理人邹某某，系该村会计。
代理权限：代为承认、放弃诉讼请求，进行和解，反诉，代收法律文书。
原告吴某某与被告佳木斯市郊区某某村委会承包土地征收补偿费用纠纷一案，本院于2015年8月20日立案后，依法组成合议庭，于2015年10月13日、2015年12月21日两次公开开庭进行了审理。原告吴某某委托代理人张某某、吴某某，被告佳木斯市郊区某某村委会委托代理人荣某某、邹某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年3月25日，原、被告双方签订了一份《承包圈河合同书》，该合同于2005年5月30日在佳木斯市郊区公证处进行了公证，2012年11月26日佳木斯市中级法院裁定该合同有效。本合同第二条明确规定：此地属于开发性承包，为达到经营效益需要投资修鱼池，铺道路等工程，为改善经营条件，根据投资额比较大的因素，对承包期限为自2003年3月25日起至2053年3月24日止，一共50年承包期。本承包期内，前两次国家占地，按村里定下的比例，补偿款都顺利的发放到吴某某手里。2013年修路又占去吴某某目前的两处鱼池，总面积24933平方米，每平方米实补54.6元，按比例应收到补偿款1361341.8元，筑坝款277440元，合计1638781.8元。这笔款发到四丰村后，四丰村以种种借口，拒绝不发给吴某某本人。众所周知，吴某某承包的不是村里的耕地，而是废弃的鱼池和荒草垫子，当年没人承包，是有关领导找到吴某某以招商引资的形式才承包下来的，吴某某按50年标准，投资500多万元才有今天这样的场面，初步实现了钓鱼、餐饮、度假为一体的旅游景点，改变了垃圾成山，臭气熏天的旧面貌。国家对废弃地开发利用有明确规定，使用时间50年，占谁的地给谁补偿，这是天经地义的事，四丰村的做法与国家法律相抵触，现请求四丰村按比例给付吴某某占地补偿款1402963.38元，筑坝补偿款292686元。
被告辩称，一、党的政策、法律法规和司法解释都规定征地补偿费归被告，而不是原告。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确规定：“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。”将征地补偿费给被告及其农民是党中央最高层制定的政策，任何人也不能违反这一政策。原告是向阳区的城市居民，既不是农村集体经济组织，也不是被告村里的农民，就不具有取得征地补偿费的资格。原告诉讼请求要被告的征地补偿费是违反党中央这一规定的，是不能实现的诉讼请求。《土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”在佳木斯市政府扩建红旗路征用被告土地时，被告按此规定持农村集体土地所有权证进行登记。原告没有被征地的土地权属证书，不能办理征地补偿登记，就得不到征地补偿费。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”佳木斯市政府根据这条规定，将被征地补偿费支付给被告，而没有给原告，可见原告不是领取征地补偿费的主体。《物权法》第四十二条、《土地管理法》第四十七条、《农村集体土地征收与补偿安置条例》、《农村土地承包法》、国务院（2004）第二十八号文件都对上述内容作了同样的规定。黑龙江省人民政府的黑政发（2011）51号文件，即《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第七条规定：“按征地区片综合地价确定的征地补偿费，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助。本办法所称被征地农民是指在册农业人口并依法享有被征收的农村集体土地承包经营权的农民”原告是佳木斯市向阳区兴工社区的城镇居民，不是四丰村农民，不是得到70%征地补偿费的主体。请求法院驳回原告的诉讼请求。对此内容，国土资源部的国土资发（2004）238号文件规定：“土地补偿费的分配，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。”可见土地补偿费的分配使用是被告内部是事务，与原告无关。原告企图分得70%是没有任何法律依据的。任何单位或个人支持原告的诉讼请求，不但被告不答应，四丰村三千多农民也决不会答应，村民派代表旁听今天的法庭审理，将会依法维护自己的合法权益。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”最高人民法院司法解释规定征地补偿费的分配是被告内部事务，原告的身份不具有参加分配的资格和主体。原告的起诉状称：“前两次国家占地，按村里定的比例，补偿款都顺利的发放到吴某某手里。”此事根本不存在。被告没有权利制定比例，被告多次被国家征地，所得土地补偿费从来没有发放给村外任何人，。如果被告发放给原告吴某某，就是滥用职权，全村的农民早就把被告的领导赶下台，国家监管机关也早就追究他们的法律责任了。原告所述不是事实，原告的要求违反法律规定。二、被告是被征用土地的所有权人，补偿费归被告所有是符合法律规定的。本案被征用的土地是在被告的农村集体土地所有权证范围内。被告持该证登记后得到了政府的土地补偿费。被告的土地所有权证证明了征用土地是被告的，按照原告起诉状的“占谁的地给谁补偿这是天经地义的事”的理由，被告得到土地补偿费就是天经地义的。被告是被征土地的所有权人，该地就是被告的，这是不容质疑的法律事实。原告认为承包圈河应得到补偿费，为什么不持《承包圈河合同书》到政府登记领补偿费，因为承包合同证明不了土地的所有权是原告的，只能证明是被告把自己所有的土地发包给原告的承包使用权，只能按合同规定的时间承包使用。被告所具有的土地所有权是永久的，无期限的。征用被告的土地，补偿费归被告是党中央的政策规定，是法律法规和最高人民法院司法解释的规定，是合法的，是天经地义的。如果原告依据承包合同要得到土地补偿费，早就应行政诉讼，向发放土地补偿费的政府部门索要。现在原告向被告索要是没有法律规定的，起诉状说“四丰村的做法与国家法律相抵触”没有指明是那部法律规定。我国现行法律没有规定要求农村集体经济组织把征地补偿费的70%给村集体组织之外承包土地的城镇居民的。原告的说法不符合法律规定，而且是毫无道理的。占谁的地给谁补偿的理由是原告在否定自己，为被告说话，原告的诉讼请求的理由不符合法律规定。三、原告所要筑坝款没有事实和理由。原告所要的筑坝款既没有所要的事实根据，也没有法律依据。2002年1月1日吴某某与被告订立《养鱼池承包合同》，双方约定原告承包“位于溢洪道末端，圈河西侧养鱼池面积5.4亩”。2003年3月25日双方重新订立《承包圈河合同书》，双方约定扩大了承包范围，又增加了三个养鱼池计15.4亩。该合同约定：“甲方（四丰村）提供的地块位于水库溢洪道末端坝东，南临四丰村老深水池南坝（原四丰村王金杰承包的鱼池南坝）东西延伸至两侧边界，北至英格吐河南防洪坝，东临四丰路，西临末端溢洪道东防水坝及四丰村养鱼池（但原李福昌承包的四丰村在水库干渠南三个养鱼池计15.4亩划归乙方承包之内，西邻李山现承包的养鱼池）在此范围内划归乙方承包经营。”原告依据《承包圈河合同书》总共承包经营被告养鱼池计20.8亩，养鱼池是被告建造的，鱼池坝也是被告建造的。众所周知，没有鱼池坝，是不能建成养鱼池的。原告既没建造养鱼池也没建造鱼池坝，只是承包经营养鱼池。所以，2013年政府征用了原本就是被告建造的20.8亩养鱼池，养鱼池及筑坝补偿款政府发放给养鱼池的所有权人即被告是符合法律规定的，是不容质疑的，这才是天经地义的。原告所要筑坝款是毫无事实根据，毫无法律依据的无理要求。综上所述，原告诉求按70%分配征地补偿费是违法要求，所要筑坝款既无事实根据又无法律依据，其诉讼请求没有法律支持，被告请求人民法院驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张，向法院提交如下证据：
证据一、公正书、承包合同（复印件、与原件当庭核对无异）。证明：2013年3月25日，原、被告签订承包合同一份，并在郊区公证处公证，是合法有效的合同。
经庭审质证，被告对此份证据无异议，本院予以采信。
证据二、佳木斯市中级人民法院民事裁定书一份（复印件、当庭与原件核对无异）。证明：原告在经营期间没有超面积、没有损害公共利益。
经庭审质证，被告对此份证据真实性无异议，但认为与本案无关。
本院经审查认为，该证据系生效的法律文书、本院予以采信。
证据三、四丰村鱼池占地补偿明细表一份。证明：原告被征用土地的面积，四丰村把3600平方米筑堤费计72000元和另一块11034.3平方米筑堤费220686元，合计292686元划归村里所有，没有补偿给原告。
经庭审质证，被告对该证据真实性有异议，认为系原告自行制作的，没有显示证据来源，不具有合法性。
本院经审查认为，仅凭该证据无法证明原告的主张，还需其他证据相佐证。
证据四、仲裁裁决书一份。证明：吴某某签订承包协议书是合法有效的，承包面积准确，没有损害公共利益。
经庭审质证，被告认为与本案没有关联性。
本院经审查认为，该证据可以证明原、被告签订的《承包圈河合同书》有效，本院对该证据予以采信。
证据五、收据两份、鱼池补偿表一份、补偿协议一份。证明村里支付了公路占地鱼池款10万元，领款人是原告爱人陆云，2008年8月18日支付的补助费348790元。被告确实支付了占地款和鱼池补助款。该支出是鱼池和占地补偿款。
经庭审质证，被告对法院调取的证据真实性无异议，对申请调取证据有异议，认为根据法院举证通知立案时已经告诉在举证期限届满前申请，已经超过了举证期限。对证明问题有异议，陆云领取的款与占地无关，是鱼池补偿款。
本院经审查认为，该证据可以体现，原告所承包的土地，于2008年第一次被征用一部分，其得到补偿金448790元，其中含影响生产赔偿款、筑坝补偿款和青苗补偿款，并不包含土地补偿款。因被告对该证据真实性无异议，本院予以采信。
证据六、政府文件。证明土地款已经支付给承包人李秀芹。
经庭审质证，被告对此证据有异议，认为超过了举证期限，与本案无关，不是本村村民，也无法证明是四丰村的补偿。
本院经审查认为，该证据系佳木斯市郊区政府为案外人李秀芹鱼池支付补偿费而向市政府报送的请示文件，其内容与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供证据如下：
证据一、农村集体土地所有权证、集体土地所有权证。证明土地所有权属于被告。
经庭审质证，原告对此份证据无异议，本院予以采信。
证据二、承包合同两份（复印件，与原件当庭核对无异）。证明原告2002年承包了被告5.4亩养鱼池，第二次签订合同时又把15.4亩养鱼池承包给原告，合计承包20.8亩。
经庭审质证，原告对此份证据有异议，认为15.4亩养鱼池多年荒废，已不能使用，原告进行了筑坝。
本院经审查认为，该证据可以证明原、被告于2002年1月1日和2003年3月25日签订两份合同书，被告将20.8亩养鱼池发包给原告承包经营。本院对该证据予以采信。
证据三、四丰乡政府证明两份。证明原告承包被告鱼池20.8亩，政府将筑坝费发放给四丰村。鱼苗补偿款给养鱼人，鱼池补偿款给建鱼池的人，所以政府将鱼池补偿款给了被告。
经庭审质证，原告对此份证据有异议，认为原告应享受村民待遇，承包的是废弃的鱼池，应该把补偿款发给原告。四丰乡政府的证明抗辩不了国家法律，法律明确规定，原告签协议承包的荒山、荒地、荒丘应该享受与村民一样的待遇。该证明是乡政府单方做出的，属于无效的。
本院经审查认为，该证据可以证明四丰乡政府已将征地补偿款发放给四丰村委会，本院对该证据予以采信。
证据四、郊区政府征地公告（复印件）。证明郊区政府征用了四丰村的土地。
经庭审质证，原告对此份证据无异议，本院予以采信。
证据五、2013年市政府征用四丰村土地实际现状图。证明原告所承包的土地被征用的总面积为24762平方米，其中包含四丰村鱼池10101平方米和另一块3600平方米，上述两块鱼池的筑坝费应由村里所得。其他的钱已经都给了原告。
经庭审质证，原告对此份证据无异议，本院予以采信。
证据六、征地补偿分配方案。证明集体土地的征地补偿费都由国家分配给村集体组织和农民，建鱼池的筑坝费谁建鱼池就给谁。原告承包的20.8亩鱼池是被告建筑的，所以留下了筑坝费。
经庭审质证，原告对此份证据真实性有异议，认为该方案存在不公平性，原告属于四丰村村民，应该享受土地征收分配方案的规定。鱼池是荒废鱼池，由原告建筑修复的，筑坝费应该归原告所有。
本院经审查认为，该证据系四丰村的征地补偿分配方案，该方案确定原告承包的鱼池共有5块地被征用，其中三块鱼池的鱼苗补偿费和建池筑坝款计274020元没有发放给原告。本院对该证据予以采信。
证据七、红旗路占地鱼池补偿分配表。证明只能给原告鱼苗补偿款。
经庭审质证，原告对此证据有异议，认为已经过了举证期限，不予认可，对证明问题有异议，应该涵盖土地补偿款。
本院经审查认为，该占地补偿分配表与被告提供的分配方案内容基本一致，本院对该证据予以采信。
证据八、证明两份、收据补偿明细。证明本村村民也没有给过土地补偿款。
经庭审质证，原告对此证据有异议，提出已经超过了举证期限，与本案无关。
本院经审查认为，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
根据本院审查认定的证据，结合双方当事人的陈述，可以认定以下基本事实：2002年1月1日，原、被告签订养鱼池承包合同书一份，双方约定，甲方（被告）位于溢洪道末端、圈河西侧养鱼池面积5.4亩，及后面不能使用的鱼池一个由乙方（原告）改造使用，改造费用由乙方承担；承包期限三年，承包费为每年432元；按鱼池现状，需逐年进行清底筑坝，保持鱼池达到放养标准，此项由乙方负责清理。2003年3月25日，原、被告又签订一份承包圈河合同书，双方约定，甲方（被告）在四丰水库北侧四丰路道西有一处自然沼泽地，现承包给乙方（原告）经营管理，用于养鱼及钓鱼活动场使用，甲方提供的地块位于水库溢洪道末端坝东，但原李福昌承包的四丰村在水库干渠南三个养鱼池计15.4亩划归乙方承包之内；此地属于开发性承包，为达到经营效益，需要投资修建养鱼池、铺修道路等工程来改善经营条件，根据投资数额较大的因素，对承包期限确定为50年，自2003年3月25日起，至2053年3月24日止，乙方在承包期间的承包费为25000元；对于改善经营条件所发生的费用全部由乙方自行承担，甲方不负担任何投资费用；如遇国家指令性征用土地，双方服从大局，按政策规定执行。双方于2005年5月30日对所签订的合同在佳木斯市郊区公证处进行了公证。2013年，佳木斯市政府为扩宽红旗路，将原告承包的鱼池征用24762平方米，政府征用该土地的补偿标准为，土地补偿费每平方米78元，鱼苗补偿费为每平方米15元，建池筑坝款为每平方米20元。该土地被征用后，被告已将鱼苗补偿款371430元发放给原告，同时将其中11061平方米建池筑坝费221220元也已发放给原告，另有13701平方米建池筑坝费计274020元，被告以该鱼池不是原告修筑为由，没有发给原告，被告另以原告不是村民，且承包的土地系机动地为由，没有将土地补偿款的70%发放给原告。黑龙江省征地区片综合地价实施办法（黑政发2008第101号）第七条规定，按征地区片综合地价确定的征地补偿费，在支付应由集体经济组织和个人缴纳的社会保障费用后，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。原告系城镇居民，不属该集体经济组织成员。现原告提起诉讼，要求被告给付征地补偿款1402963.38元及建池筑坝款292686元。
本院认为，原告依据与被告签订的承包合同，取得了该土地的承包经营权，承包经营期限为50年，原告所承包的土地中，有三个养鱼池为被告四丰村于上个世纪70年代修建，并发包给村民李福昌承包经营，因李福昌经营不善，将鱼池退回村委会，由村委会另行发包给本案原告经营，依据有关征地补偿分配方案规定，建池筑坝补偿款的分配原则为谁修坝归谁所有，因该鱼池原为四丰村所修建，故原告要求被告给付建池筑坝补偿款274020元的诉讼请求，因无事实依据，本院不予支持。关于原告要求被告给付土地补偿费1402963.38元的诉讼请求，因原告所承包的土地不属于家庭联产承包田，原告又系城镇居民，不属于该集体经济组织成员，而国家给予的征地补偿款，70%是用于安置被征地农民的补助，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，原告的主体身份不在安置补偿范畴内，故对原告的该项请求，本院亦不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》的六十四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
驳回原告吴某某的诉讼请求。
案件受理费19549元及保全费5000元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，交纳上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 黄继昌
人民陪审员 王 芳
人民陪审员 贾慧鹏
二〇一六年一月二十二日
书 记 员 李姝凝