**甘肃省平凉市中级人民法院**
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p t ” > 刑 事 裁 定 书
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****（2017）甘08刑终81号
抗诉机关华亭县人民检察院。
原审被告人苏某，曾用名苏树君，男，1959年12月12日出生于甘肃省庄浪县，汉族，大学文化，中共党员，1997年12月至2002年6月曾任庄浪县林业局局长，案发前任平凉市招商局副局长，住平凉市广成花园小区5号楼4单元201室。2015年5月22日因涉嫌犯滥用职权罪被华亭县人民检察院决定取保候审。2016年3月24日、9月24日被华亭县人民法院决定取保候审。
辩护人甘某，甘肃胜友律师事务所律师。
原审被告人杨某，男，1963年7月27日出生于甘肃省庄浪县，汉族，大专文化，中共党员，1999年9月至2001年3月任庄浪县林业局正科级干部、2002年7月30日至2004年1月任庄浪县林业局副局长，现系庄浪县司法局干部，住庄浪县宏源小区5号楼5单元402室。2015年5月22日因涉嫌滥用职权罪被华亭县人民检察院决定取保候审。2016年3月24日、9月24日被华亭县人民法院决定取保候审。
辩护人王某，甘肃韩兆周律师事务所律师。
华亭县人民检察院指控被告人苏某、杨某犯滥用职权罪一案，华亭县人民法院于2017年3月23日作出（2016）甘0824刑初40号刑事裁定，原公诉机关华亭县人民检察院提出抗诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平凉市人民检察院指派检察员刘某、吴某出庭履行职务，原审被告人苏某及其辩护人甘某、原审被告人杨某及其辩护人王某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认为，2002年6月被告人苏某调离庄浪县林业局任他职，不再担任该局局长职务，被告人苏某应对其任职期间退耕还林补助粮款被挪用的行为承担责任。依据《刑法》第三百九十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，指控被告人苏某滥用职权情节特别严重，法定最高刑为七年以下有期徒刑。依据《刑法》第八十七条第（二）项规定，追诉期限是十年，且无法律规定属于应当追诉的范围，侦查机关的立案时间为2015年5月6日，该指控已经超过追诉时效。被告人杨某原系该局科长级干部，其责任依附于被告人苏某。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百四十一条第一款第（八）项的规定，裁定：本案终止审理。
原公诉机关华亭县人民检察院抗诉及支持抗诉的平凉市人民检察院提出，被告人苏某、杨某明知庄浪县1999年度未实施退耕还林工程，没有向农户兑现退耕还林粮款，仍超越职权，虚报、分解庄浪县各乡镇退耕还林面积，套取国家退耕还林专项资金3032余万元归乡镇及林场、苗圃使用，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，虽然苏某在2002年后不再担任庄浪县林业局局长，但是此后逐年领取的1999年度退耕还林补助资金的危害后果与二被告人滥用职权的虚报行为有直接因果关系，且其并未中断该因果关系，致使补助粮款持续套取的危害后果直至2015年5月案发时，故该案没有超过追诉时效，原判裁定终止审理，显属错误。原审裁定表述“本裁定送达后即发生法律效力”错误。
原审被告人苏某庭审中辩解，1999年庄浪县县委、县政府将春秋季造林面积逐级上报、检查、抽查、验收为退耕还林面积，上报的1.9万余亩是实际造林面积，补助资金由财政、粮食部门直接下拨乡镇，其行为不构成滥用职权。其担任林业局局长期间，收取下属场部费用属实，但全部用于单位公务支出，且已过追诉时效。
苏某的辩护人甘某提出，在卷证据证实1999年度庄浪县退耕还林面积是由庄浪县人民政府、平凉地区行政公署、甘肃省人民政府逐级上报国务院，最终面积由县、地、省、国家四级多部门检查、复查、抽查，逐级核实，国务院最终确认；向庄浪县各乡镇下达1999年度退耕还林任务和指标是庄浪县退耕还林领导小组决定的，不是苏某、杨某的个人行为；苏某担任林业局局长期间，从下属苗圃收缴管理费是局党组决定，该行为属违纪行为且已过追诉时效。综上，苏某不构成滥用职权罪。
原审被告人杨某庭审中辩解，其2000年调至庄浪县林业局工作，受时任局长苏某指派与他人一起参与退耕还林土地面积的丈量、统计工作，其行为不构成滥用职权罪。
杨某的辩护人王某提出，杨某转业到林业局工作后未担任实职，无职权向庄浪县各乡镇分解、下达退耕还林任务指标，指控杨某采取下达虚列指标、谎报退耕还林面积等手段，虚报1999年度退耕还林面积19909.5亩的事实与各级人民政府文件规定背道而驰，指控不能成立。
经审理查明，1999年庄浪县被确定为国家实施退耕还林（草）工程试点县，同年11月，庄浪县成立退耕还林领导小组，办公室设在林业局，林业局局长苏某兼任办公室主任，杨根太负责退耕还林的相关业务。2000年5月10日庄浪县人民政府向原平凉地区行政公署退耕还林领导小组上报庄浪县1999年度退耕还林面积为2.61万亩，经原平凉地区行政公署、甘肃省林业厅、国家林业局抽样核查、督查、检查验收，甘肃省林业厅2000年12月1日确定1999年度庄浪县退耕还林面积为19909.5亩。2001年10月16日庄浪县财政局（林业局）向庄浪县二十三乡镇政府分二次拨付退耕还林补助资金39.82万元、粮食3981800斤。各乡镇人民政府将部分资金兑现给农户（兑现2497.4亩），部分用于乡镇政府、苗圃、林场办公经费支出（折合人民币220.7997万元/年）。2002年6月被告人苏某调离庄浪县林业局任他职。2007年8月9日国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助。至2015年国家先后拨付庄浪县1999年度退耕还林补助资金、完善退耕还林政策补助资金共计3326.8915万元，实际兑现农户294.4269万元、其余3032.4646万元由各乡镇政府支付。案发后侦查机关收缴174.6893万元。
被告人苏某在担任庄浪县林业局局长期间，授意财务人员柳全良、王启峰从林业局财政预算帐或下属林场、苗圃帐内以咨询费、苗木款等名义将61.241万元套出置于帐外，用于该局支付招待费、菜篮子、下乡补助、汽油、取暖、烟酒等费用。
上述事实有经原审庭审质证、认证的案件线索交办函、举报信、立案决定书、户籍证明、干部任职审批表及任职文件、庄浪县退耕还林相关文件、国家、省、市退耕还林相关文件、庄浪县1999年度退耕还林粮款拨付、发放、支出相关文件、资料、账务、扣押款物清单、庄浪县林业局2000、2001、2002年明细分类账、事业经费财政补助收入明细分类账、记账凭证、预算拨款凭证、银行信汇凭证（回单、收账通知、取款收据）、行政事业单位往来结算收据、银行存款明细分类账以及证人证言、被告人苏某、杨根太供述等证据予以证实。
本院认为，原审被告人苏某、杨某身为国家机关工作人员，利用职务之便套取国家专项资金，致使国家财产遭受重大损失，其行为确已构成滥用职权罪。在卷的证据证实，1999年度退耕还林补助款发放至2015年，其发放年限、标准均受国家政策规定以及退耕还林政策调整的限制，且国家、省、市、县文件明确要求粮款兑现前应当抽调人员对退耕还林情况进行全面复查，检查成活及保存情况，达不到要求的不予发放粮款，并严格按照丈量验收标准，及时、足额兑现退耕户1999年度补助资金，并将兑现情况张榜公示，严禁挪作他用，确保粮款兑现到退耕户手中，故林业局应当履行每年度退耕还林补助下发前的复查、检查、核实职责，苏某离任后不再承担退耕还林补助下发前的复查、检查、核实职责，2002年至2015年期间1999年度退耕还林补助继续发放并被挪用的危害后果与苏某不正确履行职责的行为无直接因果关系，故苏某只应承担其在任职期间退耕还林补助资金发放后被挪用的责任，杨某由苏某授权负责退耕还林相关业务，其责任依附于苏某，亦应对2002年度之前的行为承担责任。原审被告人苏某、杨某滥用职权情节特别严重，法定最高刑为七年以下有期徒刑，依据《刑法》第八十七条第（二）项规定，追诉期限是十年，其二人滥用职权最后的行为发生于2002年6月，侦查机关的立案时间为2015年5月6日，原审裁定依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百四十一条第一款第（八）项“犯罪已过追诉时效且不是必须追诉，或者经特赦令免除刑罚的，应当裁定终止审理”之规定，对本案终止审理并无不当，故抗诉机关提出的意见不能成立。原审裁定表述“本裁定送达后即发生法律效力”系表述错误，予以纠正。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长李燕
审判员刘亚琼
代理审判员史富强
二○一七年十一月二十一日
书记员郭亚丽