四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）川32行初10号
原告四川恒鼎实业有限公司，住所地四川省攀枝花市仁和区务本乡政府内。
法定代表人毛建忠，四川恒鼎实业有限公司总经理。
委托代理人吴明富，四川道合律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托代理人周旭东，四川道合律师事务所律师，代理权限特别授权。
被告金川县人民政府，住所地四川省金川县勒乌镇新街16号。
法定代表人卞思发，金川县人民政府县长。
委托代理人刘明清，金川县人民政府副县长。
委托代理人丁友军，四川梨乡律师事务所律师，代理权限特别授权。
委托代理人唐志军，金川县人民政府法制办主任，代理权限一般代理。
第三人四川国理锂材有限公司，住所地四川省汶川县漩口镇。
法定代表人高欣，四川国理锂材有限公司董事长。
第三人四川恒鼎锂业科技有限公司，住所地四川省汶川县漩口镇。
法定代表人谭ＸＸ，四川恒鼎锂业科技有限公司执行董事兼总经理。
第三人四川德鑫矿业资源有限公司，住所地四川省金川县集沐乡李家沟。
法定代表人谭ＸＸ，四川德鑫矿业资源有限公司执行董事兼总经理。
三第三人委托代理人向卡，泰和泰律师事务所律师，代理权限一般代理。
三第三人委托代理人叶洪泉，泰和泰律师事务所律师，代理权限一般代理。
原告四川恒鼎实业有限公司因不服被告金川县人民政府、第三人四川国理锂材有限公司、四川恒鼎锂业科技有限公司、四川德鑫矿业资源有限公司地质矿产行政管理(地矿)其他行政行为，于2016年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月22日立案受理后，于2016年3月23日向被告金川县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川国理锂材有限公司、四川恒鼎锂业科技有限公司、四川德鑫矿业资源有限公司与本案的处理有利害关系，故追加为本案的第三人。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日进行了庭前证据交换，于2016年7月15日、8月30日和2017年5月15日公开开庭合并审理了本案，原告四川恒鼎实业有限公司的委托代理人吴明富、周旭东，被告金川县人民政府的副县长刘明清及委托代理人丁友军、唐志军，第三人四川国理锂材有限公司、四川恒鼎锂业科技有限公司、四川德鑫矿业资源有限公司的委托代理人向卡、叶洪泉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告四川恒鼎实业有限公司(以下简称:四川恒鼎公司)诉称：2000年5月8日，原告在四川省工商行政管理局申请登记注册外国法人独资企业，注册资本18亿元人民币。2010年7月7日，原告投资设立全资子公司四川恒鼎锂业科技有限公司（以下简称：锂业科技公司），注册资本669万元人民币。锂业科技公司全资持股四川德鑫矿业资源有限公司（以下简称：德鑫矿业公司），注册资本1.25亿元人民币。锂业科技公司又全资持股阿坝恒鼎锂盐有限公司（以下简称：锂盐公司），注册资本500万元人民币。
2013年11月28日，原告与四川国理锂材有限公司（以下简称：四川国理公司）签署《股权转让合同》。内容为原告将锂业科技公司100%股权转让给四川国理公司，包括德鑫矿业公司、锂盐公司100%股权。转让价格为4.1亿元加《股权转让合同》附件一合并财务报表记载货币资金减去净债务后的余额确定。
正待原告和四川国理公司依法履行股权转让合同时，遭遇被告金川县人民政府（以下简称：金川县政府）的非法干预。
2013年12月27日，被告金川县政府下发《金川县人民政府关于股权交易中涉及我县李家沟锂辉石矿采矿权有关事宜的函》（金川府函〔2013〕192号），内容为：（1）金川县政府确认拥有锂业科技公司15%影子股权，锂业科技公司应将15%股权无偿确认并及时变更登记至金川县政府名下；（2）州、县对原告转让锂业科技公司股权溢价收益应按照25%予以分成；（3）金川县在25%的分成中应当获得60%收益；（4）金川县要求锂业科技公司承担县财政收益损失570万元；（5）金川县要求锂业科技公司承担基础设施投入建设资金2500万元。
2014年3月20日，金川县政府下发《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号），内容为：（1）原则同意原告将锂业科技公司100%股份转让给四川国理公司；（2）德鑫矿业公司与阿坝州国有资产管理公司采用合同约定方式签订阿坝州的收益分配权益。阿坝州将采取定价计量计费的方式收取权益。
鉴于被告金川县政府的文件非法确认阿坝藏族羌族自治州人民政府（以下简称：阿坝州政府）持有德鑫矿业公司25%股权，侵害了原告合法持有德鑫矿业公司100%股权的合法权益。被告金川县政府的具体行政行为严重干涉了原告依法转让锂业科技公司100%股权。被告金川县政府下文时也不告诉原告对文件不服应该如何处理，原告于2016年3月10日通过咨询律师才知道合法权益受到被告金川县政府的具体行政行为的非法侵害。
2013年12月27日至2014年4月30日期间，原告持有德鑫矿业公司100%股权的事实因被告和阿坝州政府、阿坝州国有资产管理公司（以下简称：阿坝州国资公司）的非法干预发生重大变故，严重影响锂业科技公司股权价值。2014年3月28日，原告与四川国理公司签署《股权转让合同之补充合同》，内容为：阿坝州政府与金川县政府享有锂业科技公司25%的收益分配权，为此四川国理公司提出锂业科技公司100%股权应当按原股权转让合同价格的75%作价，即交易价格由4.1亿元降至3.075亿元。原告在重大误解被告行为合法的前提下。签署了显失公平的《股权转让合同之补充合同》。最终，被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司的非法具体行政行为导致原告股权转让价款比公允价值低了1.025亿元。
综上所述，原告合法持有锂业科技公司100%股权。当原告平等、自愿与四川国理公司进行协商转让锂业科技公司股权时，被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司下发多个内容相互矛盾且明显违法的文件，干涉原告的股权转让行为。被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司的行为导致原告被迫按照非公允的价格转让股权，严重损害原告的合法权益。请求：
1.判决撤销《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号）；
2.请求被告金川县政府承担本案诉讼费。
原告四川恒鼎公司向本院提交以下证据：
第一组证据：《阿坝州人民政府关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的批复》（阿府函〔2013〕240号）、《阿坝州人民政府关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕245号）、《金川县人民政府关于股权交易中涉及我县李家沟锂辉石矿采矿权有关事宜的函》（金川府函〔2013〕192号）、《阿坝州国有资产管理公司关于四川恒鼎实业有限公司违规交易金川县李家沟锂辉石矿采矿权处理意见的函》（阿州国司函〔2014〕1号）、《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号）文件。
第二组证据：《股权转让合同》、《股权转让合同之补充合同》。
第三组证据：U盘。
被告金川县政府答辩称：1.请求驳回原告的起诉；2.诉讼费用由原告承担。事实及理由：1.主张财产所有权行为不属于行政诉讼受案范围。《行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。行政诉讼的对象是行政行为，行政行为是为了实现公共事务的管理目的而实施的行为。各级人民政府是行政管理机关，同时，各级人民政府依法履行法定或授权的国家所有财产的代表职责。前者行使行政管理权，实施的是行政管理行为；后者行使（国家）财产所有权，实施的是民事行为。前一行为和后一行为有本质区别。《物权法》第四十五条规定：“国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定”。《矿产资源法》第五条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。《企业国有资产管理法》第四条规定：“国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益”。第十一条规定：“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”。四川省《实施民族区域自治法若干规定》第七条规定：“上级人民政府应当帮助民族自治地方提高财力水平和财政保障能力，上级财政在确定民族自治地方财政体制时要充分考虑民族自治地方的特点并给予照顾。省人民政府不参与民族自治地方增值税（地方部分）、一般营业税、个人所得税（地方部分）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等税种的税收分享”。《阿坝藏族羌族自治州自治条例》第二十三条规定：“自治机关依法对辖区内土地、矿产、江河、湿地、森林、草原、自然风景、自然遗产、地质遗迹、珍稀野生动植物等自然资源进行管理和保护。自治州的自治机关在坚持可持续发展和保护生态环境的前提下，按照统一规划，优先有偿合理开发利用自然资源。自治机关实行资源使用权有偿出让、转让、入股、抵押、担保制度”。
依据前述法律规定，阿坝州政府、金川县政府对李家沟锂矿矿产资源享有所有者代表权，阿坝州政府、金川县政府与四川恒鼎公司共同争取采矿权，长期沟通、合作、协商、谈判都是围绕着锂矿资源收益补偿费的认可、转让、入股、分配、经营、管理、风险等财产的占有、使用、收益、处分等所有权职能展开的，包括金川县政府的巨额投资等。
如果四川恒鼎公司依法有偿取得采矿权，任何第三者包括人民政府都不能干预企业的自主经营权，更不能干预公司股东依法转让股权。州、县政府交涉四川恒鼎公司转股是原告“以转股形式倒卖”李家沟锂矿采矿权，损害了州、县政府的财产权益，出面谈判、通知停止交易、要求签订入股协议或以合同形式确定双方的权利义务等，不是设定行政法上的权利义务，而是为了明确民事权利义务，系列行为都是行政机关实施的民事行为，不是具体行政行为。双方之间发生的纠纷是民事纠纷，不是行政纠纷。行政诉讼的受案范围是行政行为，行政机关实施的民事行为不属于行政诉讼案件受案范围。因此，应当驳回原告的诉讼。2.通知行为不构成行政诉讼对象。2013年12月27日，金川县政府向锂业科技公司送达了《金川县人民政府关于股权交易中涉及我县李家沟锂辉矿采矿权有关事宜的函》（金川府函〔2013〕192号），《通知》要求：“请你公司在2013年12月31日前作回复…”，涉及的内容全是财产权益。显然，无论该行为是民事行为还是行政行为，仅仅是通知，没有对原告的权益产生实质影响，原告可以按照通知办，也可以不按照通知事项办理。客观结果是，原告根本没有理会该《通知》。现原告起诉至法院，请求判决撤销该通知行为，即便涉及财产争议，作为当事人一方的金川县政府都没有通知权；涉及公共财产的，作为管理者的金川县政府也没有通知权利。显然，这种理解和请求没有法律依据。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第（二）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。由此证明，原告起诉请求撤销金川府函〔2013〕192号文件的行为不符合法律规定，通知行为不构成行政诉讼对象。请求驳回原告的诉讼请求。3.财产利害关系人同意转股的行为不构成行政诉讼对象。2014年2月25日，原告向金川县政府提出《关于确认并支持涉及金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕3号）：“四川恒鼎公司承认阿坝州政府享有25%的资源股权，同意以1元钱的价格转让锂业科技公司持有德鑫矿业公司25%股权给阿坝州国资公司，转让完成后，德鑫矿业公司股东结构为：锂业科技公司持有75%股份，阿坝州国有资产管理公司持有25%股份”。
2014年3月10日，德鑫矿业公司向金川县政府递交了《关于转让公司股权相关事宜的请示》（川德鑫字〔2014〕3号）：“我公司承认阿坝州享有德鑫矿业公司25%的资源股权，我公司股东决定将持有的德鑫矿业公司75%的股权转让，转股溢价所得按我公司75%，阿坝州25%进行分成，恳请金川县政府同意此次转让为谢，请批示”。2014年3月20日，金川县政府作出《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号）：“原则同意转股，转股后，应采用合同形式固化我州收益分配权，并按相关规定办理变更登记手续”。
可以看出，双方用“请示、批复”的形式，表达了“股东要转股，请对方同意，对方批复同意”的意思表示，完成了股权转让征求股东意见的过程。相互之间在股权转让方面没有行政法上的权利义务。但是，双方在采矿补偿收益等财产权益方面却一直存在分歧，2014年3月20日，双方通过函件、电传等方式，完成了要约和承诺的合意，达成德鑫矿业公司股东结构调整的协议。双方都围绕着股权设立、变更、登记相互博弈，是典型的商事行为。对行政机关的民事行为提起行政诉讼不符合行政诉讼的受案范围。所以，请求驳回原告的诉讼请求。
综上，从程序上讲，原告的起诉不符合行政诉讼法受案范围。从诉讼请求看，也不符合行政诉讼受案范围。依据《行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（三）错列被告且拒绝变更的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，请求驳回原告起诉或判决驳回原告的诉讼请求，以保护州、县政府合法、正当的财产权益。
被告金川县政府向本院提交以下证据：
第一组证据：1.《阿坝州人民政府关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的批复》（阿府函〔2013〕240号）；2.《阿坝州国有资产管理公司关于恒鼎公司违规交易金川县李家沟锂辉石矿采矿权处理意见的函》（阿州国司函〔2014〕1号）；3.《阿坝州人民政府关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕240号）；4.《阿坝州人民政府关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕245号）；5.《金川县人民政府关于股权交易中涉及我县李家沟锂辉石矿采矿权有关事宜的函》（金川府函〔2013〕192号）；6.《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号）。
第二组证据：1.《四川德鑫矿业资源有限公司关于转让公司股权相关事宜的请示》（川德鑫字〔2014〕3号）；2.《四川恒鼎实业有限公司关于确认并支持涉及金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕3号）；3.金川县政府《李家沟矿山开发协调会议纪要》（2014年5月24日）；4.《合作建设锂产业发展基地战略协议书》（以下简称：《战略合作协议》）；5.《锂产业投资开发协议》；6.金川县政府、雅化集团《关于李家沟锂辉石矿资源开发相关事宜的会议纪要》（2014年5月24日）；7.《金川县人民政府关于四川恒鼎实业公司股权转让问题有关情况的报告》；8.《州、县联合核查组关于四川德鑫矿业资源有限公司及相关企业个人股权转让情况的报告》；9．《股权转让合同》及《股权转让合同之补充合同》；10.四川国理公司《关于请求支持四川国理与雅化集团进行全面重组加快做大做强锂产业的报告》；11.四川国理公司记账凭证；12.《审计报告》（瑞华专审字[2013]91070009号）；13.《四川恒鼎锂业科技有限公司2013年度执行商定程序的报告专项审计报告》（中淮四川分所会审字（2011）001号）。
第三组证据：1.《四川省金川县李家沟锂辉石矿采矿权登记申请报告》；2.阿坝州国土资源局《关于金川县李家沟锂矿采矿权设置的意见》及阿坝州环保局、阿坝州发改委、阿坝州国资委、阿坝州林业局等单位相应意见的函；3.《金川县国土资源局关于配置集沐乡李家沟锂辉矿采矿权的请示》（金国土资〔2011〕13号）；4.《金川县国土资源局关于四川德鑫矿业资源有限公司分离和保留李家沟锂辉石矿探矿权的请示》（金国土资〔2013〕147号）；5.《金川县人民政府关于四川德鑫矿业资源有限公司分离李家沟锂辉石矿探矿权的请示》（金川府〔2012〕65号）；6.《金川县人民政府关于配置集沐乡李家沟锂辉矿采矿权的请示》（金川府〔2011〕21号）；7.《四川德鑫矿业资源有限公司关于办理四川省金川县李家沟锂辉石矿采矿权的请示》（川德鑫字〔2012〕20号）；8.《金川县人民政府关于四川德鑫矿业资源有限公司办理李家沟锂辉石矿采矿权的请示》（金川府〔2012〕66号）；9.《四川德鑫矿业资源有限公司关于保留四川省金川县李家沟锂辉石矿探矿权的申请》（川德鑫字〔2013〕011号）；10.《采矿许可证》及附件；11.金川县国土资源局出具的《证明》、《四川德鑫矿业资源有限公司关于请求出具矿山未进行生产建设开发矿产资源的请示》、德鑫矿业公司《关于请求出具<未开工生产证明>的请示》、《金川县国土资源局关于四川省金川县李家沟锂辉石矿未开采的情况说明》。
第四组证据：1.金川县经济商务和信息化局与阿坝州九寨山河测绘有限公司签订的《测绘合同》，合同编号：金测（011）076号；2.德鑫矿业公司与金川县工业园区管理委员会办公室签订的《金川县工业园区借支涉农土地和经济林赔偿金协议》，合同编号：阿锂盐Q2003-001；3.《卡拉脚乡人民政府关于解决卡拉脚乡工业园区农户土地青苗补偿资金的请示》（卡府〔2011〕28号）；4.金川县卡拉脚沟、太阳河防洪治理工程一标段竣工结算总价；5.卡拉脚乡人民政府《关于卡拉脚乡工业园区配套工程相关事宜的会议纪要》（2012年8月14日，卡府发〔2012〕52号）；6.《金川县卡拉脚乡油路E合同段工程竣工结算报告》（中昌基审字（2012）第024号）；7.《金川县卡拉脚沟、太阳河防洪治理工程协议书》；8.《金川县审计局审计报告》（金审报〔2015〕11号）、《金川县审计局关于对金川县2008年度通乡油路改建工程施工D标段工程竣工决算的审计决定》（金审决〔2015〕7号）、《金川县审计局关于对金川县2008年度通乡油路改建工程施工D标段工程竣工决算造价审计的通知》（金审通〔2013〕33号）；9.《卡拉脚沟油路B段合同》；10.《卡拉脚沟工业园区油路合同》。
第五组证据：1.金川县工商行政管理局关于德鑫矿业公司工商登记的情况说明；2.四川国理公司营业执照等；3.锂业科技公司营业执照等；4.四川国理公司营业执照；5.德鑫矿业公司营业执照等；6.锂盐公司营业执照等；7.阿坝州政府办转州国投公司〔2015〕1-377号通知节录；8.有关法律条文摘录。
第三人四川国理公司、锂业科技公司、德鑫矿业公司述称:1.四川恒鼎公司明知阿坝州政府对德鑫矿业公司享有25%股权，并承认阿坝州政府享有德鑫矿业公司25%股权，双方已在2012年达成约定，该约定对双方均具有约束力。2012年9月，恒鼎实业(中国)集团公司与阿坝州政府签署《战略合作协议》，并明确约定恒鼎实业（中国）集团有限公司取得金川县李家沟锂辉石矿采矿权后，阿坝州政府对矿山企业享有25%资源股权，并授权阿坝州国资公司为股权所有人；2.四川恒鼎公司请求撤销相关文件缺乏事实及法律依据。四川恒鼎公司请求判决确认被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司在德鑫矿业公司的25%的影子股权的具体行政行为无效的事实不成立，因被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司并未非法确认四川恒鼎公司持有锂业科技公司的100%股权，未侵害四川恒鼎公司合法持有锂业科技公司的100%股权，亦缺乏事实依据及法律依据。四川恒鼎公司请求法院撤销的文件中，均未提到确认被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司持有锂业科技公司的25%股权，核心提到四川国理公司收购锂业科技公司100%股权，实质涉及德鑫矿业公司的100%股权转让，间接涉及被告和阿坝州政府、阿坝州国资公司对德鑫矿业公司25%股权转让；3.四川国理公司与四川恒鼎公司交易背景介绍:2013年11月28日，四川恒鼎公司与四川国理公司签署《股权转让合同》，合同交易的标的为：四川恒鼎公司持有锂业科技公司100%股权及锂业科技公司持有德鑫矿业公司和锂盐公司100%股权，因此包括锂业科技公司、德鑫矿业公司、锂盐公司三家，包括但不限于采矿权在内的全部资产，交易总款项为4.1亿元。《股权转让合同》签署后，金川县政府向四川国理公司出具了金川府函〔2013〕192号文件，并转送了阿府函〔2013〕240号等一系列文件，对锂业科技公司持有德鑫矿业公司100%股权提出权属争议，明确表示金川县政府、阿坝州政府对德鑫矿业公司享有25%的收益分配权。2014年3月20日，金川县政府作出金川府函〔2014〕30号文件，同意四川恒鼎公司将持有锂业科技公司的100%股权转让后，间接转让了四川恒鼎公司持有德鑫矿业公司的100%股权。2014年3月21日四川恒鼎公司为促成与四川国理公司的交易，主动提出与四川国理公司签署补充合同调整交易价款，双方于2014年3月21日签署《股权转让合同之补充合同》，将双方股权收购的交易总款项调整为3.075亿元，《股权转让合同之补充合同》载明：阿坝州政府及金川县政府明确表示不在工商登记中具名，四川恒鼎公司、四川国理公司均知悉并无异议。同时四川恒鼎公司、四川国理公司在《股权转让合同之补充合同》第八条特别申明：①本补充合同对主合同总款项调整的原因即在于金川县政府和阿坝州政府主张权利，因此双方均不得因与当地政府的关系及权利义务、地方法规及规范性文件的变更而向对方主张任何责任或权利。②无论金川县政府及阿坝州政府将对德鑫矿业公司“享有25%收益分配权”界定为股权分配权、资源收益权、收取费用、资源补偿金等，双方对合同第三条中约定的总款项（3.075亿）不得提出变更。四川国理公司在2014年3月28日前已向四川恒鼎公司支付全部交易价款3.075亿元。综上：1.阿坝州政府对德鑫矿业公司享有25%股权，双方是达成合意并签署书面文件予以确认的，即四川恒鼎公司明知阿坝州政府对德鑫矿业公司享有25%股权；2.四川恒鼎公司与四川国理公司进行股权交易时，双方在《股权转让合同之补充合同》中再次确认德鑫矿业公司25%股权归属；3.四川恒鼎公司与四川国理公司签署《股权转让合同之补充合同》后，四川国理公司在与上市公司进行重组时，均如实对外披露该德鑫矿业公司25%股权不属于锂业科技公司持有；4.阿坝州政府对德鑫矿业公司享有25%的股权是基于与恒鼎实业（中国）集团公司签署《战略合作协议》，而非四川恒鼎公司请求撤销的政府相关函件。
第三人四川国理公司、锂业科技公司、德鑫矿业公司向本院提交以下证据：
1.《战略合作协议》；2.《股权转让合同》；3.《股权转让合同之补充合同》。
经审理查明：恒鼎实业国际发展有限公司（董事长鲜扬），下属有恒鼎实业（中国）集团有限公司等多家子公司。四川恒鼎公司（即本案的原告）是恒鼎实业（中国）集团有限公司的全资子公司，于2000年5月8日在四川省工商行政管理局申请登记注册为外国法人独资企业，原全资持股锂业科技公司。锂业科技公司又全资持股德鑫矿业公司（注册地：金川县）和锂盐公司（注册地：金川县）。
德鑫矿业公司于2004年4月30日，在阿坝州金川县工商行政管理局注册成立，企业法人营业执照号为513226000001968，注册资本500万元，系股东朱斌全额出资，同年12月取得金川县李家沟锂辉石矿探矿权证。2010年7月股东朱斌将其所持的50%股权转让给成都天胜矿业技术信息咨询有限公司（原名：金川同方锂业有限公司），2010年9月21日，根据德鑫矿业公司股权转让协议，股东朱斌、成都天胜矿业技术信息咨询有限公司将其所持股权全部转让给锂业科技公司。2011年3月18日，金川县政府向阿坝州政府提出《关于配置集沐乡李家沟锂辉矿采矿权的请示》（金川府〔2011〕21号）：“根据《阿坝藏族羌族自治州探矿权采矿权管理办法》（阿府发〔2009〕26号）第八条'2009年8月31日以前政府招商引资的探矿权，申请采矿登记时，不再进行采矿权招、拍、挂的条件规定，适合行政配置其采矿权'。恳请阿坝州政府同意以行政配置的方式为德鑫矿业公司配置李家沟锂辉石矿采矿权。在配置采矿权时，作价入股比例以州政府与采矿权人签订的开发协议为准”。
2012年2月16日至2月23日，阿坝州政府下属部门国土资源局、环境保护局、发改委、国资委印发了《关于金川县李家沟锂矿采矿权设置的意见》《关于建设锂产业发展基地的意见》《关于支持金川县锂盐加工产业的函》《关于开发金川县李家沟锂矿资源有关事宜的函》《关于做好金川县锂矿开发服务的函》。
2012年9月，阿坝州政府（甲方）与恒鼎实业（中国）集团有限公司（乙方），签订《合作建设锂产业发展基地战略协议》，在该协议第三条中约定：“1.乙方依法取得金川县李家沟锂辉矿采矿权，甲方协助乙方办理采矿权；2.按照《阿坝藏族羌族自治州水电矿产旅游资源管理实施意见（试行）》《阿坝藏族羌族自治州探矿权采矿权管理办法》及《阿坝藏族羌族自治州资源管理暂行办法》规定，甲方享有矿山企业25%的股权，并授权阿坝州国资公司作为股权所有人，入股时间以乙方取得采矿许可证的有效起始时间为准，其入股协议另行签订。为鼓励和支持恒鼎实业（中国）集团有限公司在阿坝州投资力度，做大做强锂产业，尽快实现目标，甲方可将其在矿山所享有的25%资源股股权有条件地逐步释放给恒鼎实业（中国）集团有限公司。即：当乙方锂产业销售收入达到30亿元人民币（含成－阿工业园产能，下同）时，甲方释放10%资源股给乙方，销售收入达到50亿元人民币时，再将其余的15%资源股全部释放给乙方…乙方不得炒作资源，转售矿山；不得占而不开，否则，甲方有权收回资源”。
同月，金川县政府（甲方）与锂盐公司（乙方）签订《锂产业投资开发协议书》。在该协议第六条中约定：“乙方保证资源的合理开发、利用，采取积极措施实现资源转化，对矿山资源不闲置、不转售、不流失。如乙方取得采矿权后不履约，并严重影响金川锂产业发展时，甲方有权终止该协议”。
2012年10月8日，德鑫矿业公司向金川县政府提出《关于办理四川省金川县李家沟锂辉石矿采矿权的请示》（川德鑫字〔2012〕20号）：“2012年9月27日，与阿坝州政府及金川县政府分别签订了《合作建设锂产业发展基地投资协议书》《锂产业投资开发协议书》，现已具备办理采矿权条件，申请办理李家沟锂辉石矿采矿权”。10月11日，金川县政府向阿坝州政府提出《关于四川德鑫矿业资源有限公司办理李家沟锂辉石矿采矿权的请示》（金川府〔2012〕66号）：“德鑫矿业公司确已具备办理采矿权条件，特向阿坝州政府申请按程序办理李家沟锂辉石矿采矿权”。
2013年6月14日，德鑫矿业公司变更注册资本，由500万元变更为1.25亿元。6月26日，德鑫矿业公司通过行政审批方式取得《采矿许可证》。
2013年11月28日，四川恒鼎公司（甲方）与四川国理公司（乙方）签订《股权转让合同》。第四条约定合同标的为：“（一）锂业科技公司的100%股权；（二）因此当然包括锂业科技公司持有的德鑫矿业公司100%股权、锂盐公司100%股权；（三）因此当然包括三目标公司持有的，包括但是不限于采矿权在内的全部资产”。第五条约定股权转让价款为：“4.1亿元加附件一合并财务报表记载货币资金减去净债务后的余额”。第十条违约责任第（六）载明：“四川恒鼎公司不能按期为德鑫矿业公司领取股权转让合同中约定的采矿权证，合同就解除，四川恒鼎公司应当向四川国理公司支付毁约违约金”。第七条第（七）项载明：“四川国理公司充分知晓下列文件及内容：1.阿坝州政府与恒鼎实业（中国）集团有限公司于2012年9月签订了《合作建设锂产业发展基地战略协议》；2.金川县政府与锂盐公司于2012年9月签订了《锂产业投资开发协议书》”。
2013年12月27日，阿坝州政府向阿坝州国资委下发《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的批复》（阿府函〔2013〕240号）：“一、鉴于恒鼎实业国际发展有限公司和四川国理公司股权交易已即成事实，因此同意转让我州拥有的25%股权；二、恒鼎公司、国理公司股权转让溢价约为1.08亿元人民币，据此我州所占股权应分得收益2700万元。三、由州国税局、州地税局会同金川县政府严格依照相关法律法规规定与恒鼎公司共同研究解决股权转让中的税收问题”。当日，阿坝州政府即收回该批复。
同日，阿坝州政府向四川国理公司下发《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕240号）：“获悉你公司欲收购德鑫矿业公司金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权，现将我州意见函告如下：一、根据《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》（阿府发〔2013〕7号）第二条（即，凡在本州行政区域内从事资源保护、规划、勘探、开发、经营等活动的单位和个人，必须遵守本办法）、第九条（即，开发商无论以什么方式取得资源开发权和使用权，州、县人民政府均以资源开发补偿收益作价入股…）的规定，你公司与四川恒鼎公司的交易实质涉及德鑫矿业公司拥有的金川县李家沟锂辉石矿采矿权和我州按照《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》拥有的25%股权。无论任何企业以什么方式取得该资源开发权或使用权，我州拥有的25%股权始终不会改变。二、根据《阿坝藏族羌族自治州资源管理实施意见》（阿府发〔2013〕8号）第四条规定：'探矿权、采矿权的设置和转让，须经州、县人民政府同意后按法定程序审批，未经州、县人民政府审批同意的不得进行探矿、采矿'。四川恒鼎公司在未经州政府、金川县政府同意的情况下，私自通过股权转让的方式变相转让矿山资源，其行为违反了《阿坝藏族羌族自治州资源管理实施意见》。因此，特要求你公司立即停止与四川恒鼎公司的交易行为”。
同日，阿坝州政府向四川恒鼎公司制发《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕245号）：“获悉你公司欲将锂业科技公司股权转让给四川国理公司。根据《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》（阿府发〔2013〕7号）第二条（即，凡在本州行政区域内从事资源保护、规划、勘探、开发、经营等活动的单位和个人，必须遵守本办法）、第九条（即，开发商无论以什么方式取得资源开发权和使用权，州、县人民政府均以资源开发补偿收益作价入股）的规定，该股权交易实质涉及德鑫矿业公司拥有的金川县李家沟锂辉石矿采矿权和我州按照《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》拥有的25%股权。根据《阿坝藏族羌族自治州资源管理实施意见》（阿府发〔2013〕8号）第四条规定：'探矿权、采矿权的设置和转让，须经州、县人民政府同意后按法定程序审批，未经州、县人民政府审批同意的不得进行探矿、采矿'。四川恒鼎公司在未经州政府、金川县政府同意的情况下，私自通过股权转让的方式变相转让矿山资源，其行为违反了《阿坝藏族羌族自治州资源管理实施意见》。因此，特要求立即停止与四川国理公司的交易行为。否则，我州有权按照《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》第十四条第五款之规定，无条件收回金川县李家沟锂辉石矿采矿权”。
同日，金川县政府向锂业科技公司下发《金川县人民政府关于涉及我县李家沟锂辉石矿采矿权有关事宜的函》（金川府函〔2013〕192号），内容为：“根据恒鼎实业国际发展有限公司《有关出售本公司若干全资附属公司股权之须予披露交易》和四川雅化实业集团股份有限公司《关于投资“四川国理锂材有限公司”的公告》，获悉四川恒鼎公司转让了锂业科技公司100%的股权，该股权交易实质转让了旗下德鑫矿业公司拥有的金川县李家沟锂辉石矿采矿权。此交易行为涉及阿坝州25%补偿费作价股权问题（其中金川县在矿山所占15%股权），税源损失和产业延伸基础设施投入损失等问题，现将有关事宜函告如下：1.确认金川县持有15%股权。根据交易双方所签合同，在法律上已既成事实，根据阿坝州资源管理有关规定，在股权溢价收益中的利润，州县将获得资源开发收益作价入股的25%分成，金川县也将获得分成中的60%收益，但仅限于此次权益的收益分配，故在州县所占“影子股”中金川县拥有的15%股权依然存在，请予以确认，并及时办结有关手续，及时完成变更登记。2.承担金川县税源损失。本次交易中，四川恒鼎公司将锂业科技公司的股权全部转让给四川国理公司，其实质是转让“德鑫矿业”所拥有的金川县李家沟锂辉矿采矿权。为此，本次交易应对转让采矿权部分的财产交易行为进行就地完税。变相转股行为实质是逃避纳税义务，仅按照申报的溢价1.14亿元计算，就造成金川县税源流失2850万元，折合县本级财政收益损失570万元，还不包括“德鑫矿业”其他财产交易行为未计税部分。为此，造成金川县本级财政实际所得损失应由锂业科技公司承担。3.支付基础设施投入。自十三届西博会上锂盐公司与金川县签约以来，为保证卡拉脚锂产业集中发展点顺利推进，金川县在财力极其拮据的情况下，积极履行协议，开展了大量工作。一是重建了园区道路14公里，投入资金1400万元；二是修建了园区河堤1.2公里，投入资金800万元；三是开展园区建设前期工作（锂产业集中发展点的地形测绘、总规编制、地灾评估、压覆矿藏报告、区域环境评价、征地实物指标调查等工作）投入资金300万元。如锂业科技公司不在该发展点进行产业链延伸，将违反协议，应当向守约的金川县承担违约责任。为此，以上建设资金2500万元将由锂业科技公司支付。以上问题提请锂业科技公司在2013年12月31日前作出回复，如不按时回复，金川县将依照法定程序，上报锂业科技公司非法转让以行政配置资源方式取得的采矿权一事，以及采取其他合法措施维护国家财产权益不受侵害”。
2014年1月3日，四川恒鼎公司向阿坝州政府提出《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕1号）：“已收悉阿坝州政府《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的函》（阿府函〔2013〕245号），表示在交易中忽视了阿坝州政府应享有的25%股权收益，承认阿坝州、金川县政府应享有25%的资源股权益，请示按州政府要求终止此次交易，恢复原状，但因公司银行负债67亿元左右，现金流吃紧，短时间内无力加大对矿山的投入，建议为落实州县两级政府锂产业的投资规划，应以继续完成交易为宜，并由阿坝州政府来确定此次股权转让收益1.08亿元的分配方案”。
2014年2月8日，阿坝州国资公司向四川恒鼎公司下发《关于四川恒鼎实业有限公司违规交易金川县李家沟锂辉石矿采矿权处理意见的函》（阿州国司函〔2014〕1号）。内容为：1.原告转让四川德鑫矿业公司股权行为违反了《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理办法》阿府发〔2013〕7号文件中第十四条第五款“炒作、倒卖资源”和《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理实施意见》阿府发〔2013〕8号文件中第四条；2.要求由阿坝州国资公司和德鑫矿业公司签订资源入股协议，以合同约定方式固定阿坝州的25%股权收益分配权；3.原则同意原告转让股权，股权转让溢价收益按25%解缴阿坝州国资公司。
2014年2月25日，四川恒鼎公司向金川县政府提出《关于确认并支持涉及金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕3号）：“承认阿坝州政府享有25%的资源股权，并同意锂业科技公司以作价1元人民币转让25%股权给阿坝州国有资产管理公司”。3月10日，德鑫矿业公司向金川县政府提出《关于转让公司股权相关事宜的请示》（川德鑫字〔2014〕3号）：“决定将德鑫矿业公司75%股份转让给四川国理公司，股权转让溢价收益将按德鑫矿业公司75%、阿坝州政府25%分成”。
2014年3月20日，金川县政府向德鑫矿业公司制发《关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号）：“原则同意四川恒鼎公司将持有的锂业科技公司100%股份转让给四川国理公司；转让后，要求锂业科技公司尽快与阿坝州国资公司签订合同约定阿坝州的资源分配权益；将采取定价计量计费的方式收取阿坝州的权益；采取合同约定的形式固化阿坝州在资源开发中的收益分配权益”。
2014年3月21日，四川恒鼎公司（甲方）为促成与四川国理公司(乙方）的交易，签订《股权转让合同之补充合同》，载明：“阿坝州政府及金川县政府表示愿意将其对该矿的权利表述为'享有25%的收益分配权'，并且不作为德鑫矿业公司的股东在工商登记中具名”。在此情形下，乙方（四川国理公司）提出此次甲、乙双方交易的上述100%股权应当按照原主合同价格的75%作价，即将原主合同约定交易价格调整为人民币3.075亿元。同时四川恒鼎公司、四川国理公司在《股权转让合同之补充合同》第八条特别申明：“（一）本补充合同对主合同总款项调整的原因即在于金川县政府和阿坝州政府主张权利，因此双方均不得以与当地政府的关系及权利义务、地方法规及规范文件的变更而向对方主张任何责任和权利。（二）无论金川县政府和阿坝州政府将对德鑫公司'享有25%的收益分配权'界定为股权分配、资源收益权、收取费用、资源补偿金等，双方对合同第三条中约定的总款项不得提出变更”。
四川国理公司在2014年3月28日前已向四川恒鼎公司支付全部交易价款3.075亿元，双方的股权转让交易已经完成。
2014年11月17日，金川县国土资源局出具《关于四川省金川县李家沟锂辉石矿未开采的情况说明》，证明：“金川县李家沟锂辉石矿采矿权设置于2013年，开发的前期工作没有完成，目前该矿山未进行开采”。2015年12月13日，德鑫矿业公司向金川县国土资源局提出《关于请求出具〈未开工生产证明〉的请示》（德鑫综合字〔2015〕24号），确认：未开采和生产，申请免缴2015年度矿产资源补偿费。2016年1月8日，金川县国土资源局出具《证明》，表明：“德鑫矿业公司未开工建设，也没有生产和销售矿产品”。
2016年3月16日，四川恒鼎公司向本院提起行政诉讼。
本院认为：2012年9月，阿坝州政府与恒鼎实业（中国）集团有限公司签订《战略合作协议》，签约人为阿坝州政府州长吴泽刚和恒鼎实业国际发展有限公司董事长鲜扬，约定阿坝州政府享有矿山企业25%股权，并有条件地逐步释放给恒鼎实业（中国）集团有限公司。同月，被告金川县政府与锂盐公司签订《锂产业投资开发协议书》，签约人为金川县政府县长卞思发和鲜扬。10月8日，德鑫矿业公司向金川县政府提出《关于办理四川省金川县李家沟锂辉石矿采矿权的请示》（川德鑫字〔2012〕20号），承认2012年9月，与阿坝州政府及金川县政府分别签订了《合作建设锂产业发展基地投资协议书》《锂产业投资开发协议书》。2014年1月3日，原告四川恒鼎公司向阿坝州政府提出《关于金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕1号），签发人鲜扬，确认阿坝州政府和金川县政府享有德鑫矿业公司25%股权。2月25日，四川恒鼎公司对金川县政府提出《关于确认并支持涉及金川县李家沟锂辉石矿采矿权股权交易有关事宜的请示》（四川恒实〔2014〕3号），签发人鲜扬，再次确认阿坝州政府享有25%股权；转让完成后，德鑫矿业公司的股权结构为：锂业科技公司持有75%的股权、阿坝州国资公司持有25%的股权。3月10日，德鑫矿业公司向金川县政府提出《关于转让公司股权相关事宜的请示》（川德鑫字〔2014〕3号），签发人鲜扬，再次承认阿坝州政府享有德鑫矿业公司25%的股权。恒鼎实业国际发展有限公司、恒鼎实业（中国）集团有限公司、四川恒鼎公司、锂业科技公司、德鑫矿业公司、锂盐公司系全资母子公司关系，鲜扬作为恒鼎实业国际发展有限公司董事长，代表以上公司签发、签约多份文件，以上6家公司知晓并认可《战略合作协议》，承认阿坝州政府享有德鑫矿业公司25%股权。另从四川恒鼎公司与四川国理公司签订的《补充合同》内容看四川恒鼎公司明确认可德鑫矿业公司25%股权的实际权益人系阿坝州政府，且认可阿坝州政府不作为显名股东在工商资料中予以登记。因此，阿坝州政府的25%股权来源于阿坝州政府与恒鼎实业（中国）集团有限公司签订的《战略合作协议》，该25%股权的确认问题实质是民事协议问题。
2014年3月28日，金川县政府下发《金川县人民政府关于涉及李家沟锂辉石矿采矿权股权交易相关事宜的批复》（金川府函〔2014〕30号），内容为：（1）原则同意原告将锂业科技公司100%股份转让给四川国理公司；（2）德鑫矿业公司与阿坝州国资公司采用合同约定方式签订阿坝州的收益分配权益。阿坝州将采取定价计量计费的方式收取权益。从该函的内容来看，内容（1）同意股份转让并未对原告四川恒鼎公司造成实质影响，内容（2）是对《战略合作协议》约定的阿坝州政府占德鑫矿业公司25%的股权条款的后续履行，并','2018-09-29
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