山西省绛县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)绛刑初字第77号
公诉机关绛县人民检察院。
被告人张某某，男，1961年5月5日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年4月2日被绛县公安局取保候审，2015年6月5日被本院取保候审。
被告人刘某，男，1982年8月8日出生，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪于于2015年4月2日被绛县公安局取保候审，2015年6月5日被本院取保候审。
绛县人民检察院以绛检公诉刑诉（2015）56号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、刘某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绛县人民检察院指派检察员刘素宏、代理检察员吕捷出庭支持公诉，被告人张某某、刘某到庭参加诉讼。本案经运城市中级人民法院批准延长审限三个月。本案经合议庭评议、本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
绛县人民检察院指控，2011年6月5日，张某1向绛县农机服务中心监理站递交绛县郝庄乡荆某某等14名农民的十四台玉神牌玉米联合收割机手续申请办理注册登记牌照，该站站长张某某在未见到14户玉神牌联合收割机和购机发票且未购机的情况下，安排无监理资质的尹某某（己死亡）、刘某进行办理。二人仅凭提供的车辆铭牌填写了十四份拖拉机注册登记／转入申请表，且私自在拖拉机所有人一栏中代购车人签名，并办理了注册登记，致使山西运临汽车贸易有限公司利用其为办理的该十四台联合收割机的注册登记等相关手续套取了国家农机补贴款49万元。公诉机关当庭提供了案件移送函，拖拉机注册登记／转入申请表、承诺表、信息记录单，询问荆某1、张某1、李某某、吕某某、史某某、杨某某、蒋某的笔录，询问荆某某等十二户农民的笔录，张某某、刘某任职证明，办案人员任职证明，尹某某死亡注销户口证明，户籍证明，被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人张某某、刘某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以张某某滥用职权罪、刘某玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人张某某对起诉书指控的事实和罪名无异议。当庭提交了绛县农机服务中心情况说明一份。
被告人刘某对起诉书指控的事实和罪名无异议。当庭没有提供证据。
经审理查明，2011年6月5日，张某1向绛县农机服务中心监理站递交绛县郝庄乡荆某某等14名农民的十四台玉神牌玉米联合收割机手续申请办理注册登记牌照，该站站长张某某在未见到14户玉神牌联合收割机和购机发票且未购机的情况下，安排无监理资质的尹某某（己死亡）、刘某进行办理。二人仅凭经销商提供的车辆铭牌填写了十四份拖拉机注册登记／转入申请表，且私自在拖拉机所有人一栏中代购车人签名，编写了车牌号码，并将有监理资质的史某某、蒋某、张某某的名章盖在了受理审核、发牌制证、审核拖拉机手续、复印资料归档入库、业务领导审批意见栏内，造成未购买的十四台玉神联合收割机办理了注册登记，致使山西运临汽车贸易有限公司利用其为办理的该十四台联合收割机的注册登记等相关手续套取了国家农机补贴款49万元。
上述事实，有检察机关及被告人张某某提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
中共绛县纪律检查委员会案件移送函，能够证实本案的来源；
绛县农机服务中心任职证明，能够证实被告人张某某于2007年1月任绛县农机服务中心监理站站长，2013年2月退二线；被告人刘某于2007年5月任绛县农机服务中心监理站科员；
山西省运城市运临汽车贸易有限公司诈骗一案的相关材料，能够证实山西省运城市运临汽车贸易有限公司法人荆某1伙同柴某某诈骗套取国家农机补贴300余万元，于2014年12月31日由运城市公安局盐湖区分局立案侦查；
拖拉机注册登记／转入申请表，拖拉机、联合收割机农田作业承诺表，拖拉机信息记录单，登记业务流程记录单等相关材料，能够证实被告人张某某、刘某在没有见到购买农机的情况下填写记录的绛县郝庄乡荆某某等14人的购机信息；
山西省农机局晋农机计字（2011）106号文件，能够证实山西省运城市运临汽车贸易有限公司批次完成国家财政补贴机具任务368台，拔付国家财政补贴资金9560700元，其中有绛县郝庄乡14台，共计49万元；
联合收割机工作规范，能够证实联合收割机办理注册登记的业务流程和具体事项的情况；
死亡注销户口证明，能够证实尹某某于2014年10月15日因病死亡，于2015年1月13日注销户口的情况；
询问荆某1的笔录，能够证实“2011年运临公司向绛县销售过玉米联合收割机16台，其中14台是经沃的公司的业务员王某销售到江苏和安徽的。这14台销往江苏和安徽的玉米联合收割机办理了补贴手续，补贴款都到了运临公司的账上，是李某某联系的。李某某当时无业，他靠来回倒卖机器挣钱，他为了倒卖玉神牌联合收割机从中挣点钱，就到绛县找了农户办理了农机购置补贴申请，随后他把确认书给我拿了回来，与确认书对应的机器销售后每台机子给李某某3000元费用。共销售了14台，付给了李某某42000元。这14台收割机没有开回运临公司，运临公司以差价的形势将这14台机器通过王某直接在江苏就销售了。办理注册登记的合格证和铭牌是由河南玉神农业装备有限公司提供的，河南玉神农业装备有限公司委托江苏沃得农业装备有限公司提从了机器，机器出厂后就销往安徽江苏等地，就没有到我运临公司，这批机器就是以绛县农户的名义购买的，每台机子补贴35000元。的情况；
询问张某1的笔录，能够证实“我记得当时是运临公司的柴某某给我打的电话说：用运城至绛县的客车捎给我联合收割机的手续，接到后把这些手续送交给绛县农机服务中心监理站的人，并让我帮忙办理联合收割机注册登记手续。我接到后就把这十四台联合收割机的合格证和有关手续交给了农机服务中心的张某某，后来我多次去农机服务中心找张某某办理这批联合收割机的注册登记手续，张某某告诉我己经办理了，是怎么办理的我就不清楚了。我只记得当时是运临公司的荆某1给我电话说用我超市的联合收割机照相，我就帮忙找绛县建国照相馆的人到我超市门前照的相，联合收割机拍了十四张，人和联合收割机一起拍十四张，这次照相是我出的钱，每片是十元钱，总计出了二百八十元钱，照片出来后有人的农机具照片我给运临公司荆某1打电话后用绛县至运城的客车捎给了荆某1，没有人的农机具照片我都交给了农机服务中心张某某。”的情况；
询问李某某的笔录，能够证实“2011年大概5月份左右，运临公司的荆某1让我找人办理农机购置补贴的申请，我为了赚一点好处费，就找赵保安让他给我提供十几户的农民办理农机购置补贴申请，赵保安就找了14户农民，用他们的身份证和介绍信到绛县农机服务中心办理补贴申请。办理手续的当天，荆某1开车把我拉到了绛县在绛县农机服务中心附近的一个小广场和赵保安带的农户碰了头，我就在小广场等着，由赵保安带着14个农户去农机局办理了申请手续，手续办理前荆某1给了我不到三万块钱我都给了赵保安。14户每户我赚200元，也就是2800元钱，这钱是荆某1给的我，是在赵保安联系的14户农民办理完补贴申请后，荆某1拉我回到运城后给的我。荆某1让我这样做，就是为了套取每台三万多元的农机补贴。”的情况；
讯问吕某某的笔录，能够证实“2011年4月份左右，我到运城市运临汽车贸易有限公司找到荆某1，向他推销玉神牌玉米籽粒收获机，因为我们玉神牌玉米籽粒收获机配套的主机是山东时风主机，荆某1一直销售的是江苏沃得厂的小麦收割机，说沃得厂的机器好卖，想把主机配套成江苏沃得的主机，我向厂里领导汇报，领导与江苏沃得厂取得联系，双方同意配套，我把我厂和江苏沃得厂达成的协议告诉荆某1，让他直接从江苏沃得厂进小麦收割机，由我厂给他玉米籽粒装置、铭牌、合格证及发票，然后荆某1就以玉神牌的玉米籽粒收获机向国家申请补贴，在运城开始销售。”的情况；
询问杨某某的笔录，能够证实：“2011年3月份左右到2013年1月份期间在监理站帮过一段时间的忙，监理站的电脑录入工作由我去做，因为我本人是在办公室工作，监理站只要有活了尹某某就叫我过去操作录入一下电脑，然后打印出来行驶和驾驶证，其余的我就不管了。”的情况；
询问蒋某的笔录，能够证实：“2011年我在监察至担任主任职务，当时己经不在监理站工作了，我有监理员资质，在离开监理站岗位时我说把我的印章拿走，监理站的人说我有资质，需要我的印章，不让我往走拿，因为我们单位有资质的人很少，所以我就没有往走拿。当时单位的年轻人都没有监理资质，考虑到不能影响单位工作的正常进行，就没有想那么多。”的情况；
询问史某某的笔录，能够证实：“2011年我在该中心农机监理站从事农机操作手办证工作以及农机监理工作，我没有办理过赵某某等十四户农机注册登记手续，应该是我单位尹某某和刘某具体办理的，我记得当时是张某2来绛县农机服务中心找张某某站长多次，想一次要办理十几台联合收割机注册登记手续，张某某就安排尹某某和刘某办理这些手续，当时是尹某某和刘某加盖印章和填写的时间，因我们站上的人员少而工作很多，站长张某某安排我负责农机操作手驾驶证办理工作，我们站上办公几个人的印章就在办公桌上一个盒子里放着，业务办理需要加盖印章时谁主管的业务需要用章谁就加盖相对应岗位的个人印章，经办人的经办时间也是他们两个填写的。关于这次十四台联合收割机注册登记事情，我认为这本是不应该发生的事情，作为一个监理员，针对每项工作应该认真对待，这样的事情就不会发生，就这十四台联合收割机注册登记是站长安排的工作，我也就没有认真去核实，没有尽到自己的职责，在今后工作中我将杜绝此类事情发生”的情况；
绛县公安局古绛派出所户籍证明，能够证实被告人张某某的出生年月日是1961年5月5日，为负刑事责任年龄；绛县公安局古绛派出所户籍证明，能够证实被告人刘某的出生年月日是1982年8月8日，为负刑事责任年龄；
被告人张某某的供述，能够证实“2011年5、6月份，绛县的一个农机经销商叫张某1，他分几次拿了十四份玉米联合收割机的手续来找我，说这十四台车都去河南割麦子，要求办理注册登记。我就把这项工作交待给了我们监理站的工作人员尹某某和刘某，因为市局有任务，所有享受农机补贴的车必须要上户，我安排尹某某负责办理，具体他是怎样办理的我就不清楚了。根据农业部拖拉机登记规定没有发票是不允许办理的，购机人拿着手续开着农机车辆到我们站申请上户，承办人审核手续、检验车辆，待检查手续齐全，机车合格的情况下就给办理上户手续，张某1拿来的十四台联合收割机办理的注册登记手续不符合规定。尹某某、刘某没有监理资质，因为当时我们监理站人员少，工作量大，为了完成我自己规定我们站上人人都能办理监理业务。我负责监理站的全面工作，就这十四笔业务来说，我要负责手续的审核，经我同意办理才能注册登记。但实际上这十四台收割机缺少购机发票，且没有见到本人申请和注册登记的车辆，就给办理了注册登记的业务，我负责监理站的全面工作，就这十四笔业务来说，我要负责手续的审核，经我同意办理才能注册登记。我没有尽到工作职责，从一开始工作就造成了错误，从而造成后续的错误。这十四份表上史某某和蒋某的签章也不是他们本人盖的，是具体填表人盖的。蒋某2010年1月己经调离监理站的工作岗位了，史某某负责驾驶员的考试工作。”的事实。
被告人刘某的供述，能够证实：“2011年具体几月份我想不起来，当时我们站的尹某某让我填几份拖拉机注册登记／转入申请表，我当时也没有想太多，就把申请表给填了，还填了拖拉机信息记录单和拖拉机登记业务流程记录单，包括拖拉机所有人的签字都是我签的，填完以后我就把表都给了尹某某了。填表时没有见到农机机具的申请人和农机机具，是尹某某让我填的我就给填了。这十一份拖拉机登记业务流程记录单上的经办日期是我填写的，前面几栏的名章是我盖的，背面的业务领导审批意见栏中的印章不是我盖的，这十一户购机人签名是尹某某让我签的，他说这些要上户的人没有来，让我给签一下，我就签了。当时不懂业务，人家让我签我就签了。包括拖拉机的牌证号码都是尹某某给我的，我只是把表填完之后交给尹某某了，他2014年7、8月份己经死亡了。以前我不知道我没有监理资质就不能从事该项业务，也不应该听尹某某安排。以后是我职责范围内的工作我做，超出职责的我按规定办理。”的事实。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，在办理农机具补贴工程中不履行职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人刘某身为国家工作人员，在工作中不正确履行职责，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控二被告人的该项罪名成立。鉴于被告人张某某、刘某当庭认罪，有悔罪表现，酌情予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李玉虎
审 判 员 王 兵
人民陪审员 李 霞
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 周绛娜