贵州省晴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黔2324刑初56号
公诉机关贵州省晴隆县人民检察院。
被告人肖祥胜，男，1980年10月15日生于贵州省六枝特区，汉族，大学本科，贞丰县安全生产监督管理局煤监股负责人、煤管中心主任，中共党员，住贵州省贞丰县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年3月6日被取保候审，现在家候审。
被告人唐昌怀，男，1988年11月6日生于贵州省兴义市，汉族，大学本科，贞丰县挽澜镇安监站负责人，住贵州省贞丰县，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年3月2日被取保候审，现在家候审。
贵州省晴隆县人民检察院以晴检公诉刑诉[2017]61号起诉书指控被告人肖祥胜、唐昌怀犯玩忽职守罪，于2017年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭审理了本案。贵州省晴隆县人民检察院指派检察员周兴华出庭支持公诉，被告人肖祥胜、唐昌怀到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省晴隆县人民检察院指控：贞丰县荣某煤矿隶属于贵州黔越矿业有限公司，位于贞丰县挽澜乡（后改为挽澜镇）境内，属于生产矿井，设计生产能力为15万吨，证照齐全，法人代表李某1，矿长李某2。2016年3月8日，贞丰县安某局、工科局、挽澜安某站对该煤矿进行节后复工复产验收检查，2016年3月10日，该煤矿复产验收后进行生产，此后贞丰县安某局、工科局、挽澜安某站组成检查组于2016年4月1日、21日、5月16日、27日、6月2日、21日、24日、7月5日、8月3日、17日、26日，9月9日多次对该煤矿进行检查、复查。9月14日、贞丰县安某局、工科局对该煤矿进行检查，10月10日，州安某局、贞丰县安某局对该煤矿进行交叉检查，两次检查均发现存在安全隐患问题并下达停产整改文书，但煤矿未对安全隐患问题进行整改，仍持续生产，贞丰县安某局未组织复查。挽澜镇安某站于2016年9月14日到荣某煤矿进行检查，9月30日下达停止生产执法文书。
肖祥胜作为贞丰县安全生产监督管理局煤监股负责人、煤矿安全生产监督管理中心主任和荣某煤矿包保责任人，未认真履行煤矿安全生产监督管理股和煤矿安全生产管理中心职责，未按照煤矿包保责任人要求开展工作，在对荣某煤矿开展的日常监管过程中，未认真履行对煤矿安全生产违法行为依法进行监督管理、监督煤矿落实安全生产隐患问题整改并组织复查等工作职责，在包保荣某煤矿时，未督促荣某煤矿驻矿安某员对所下达的执法文书进行跟踪督促和整改落实。被告人唐昌怀于2016年7月20日明确为挽澜镇安某站负责人后，未认真督促荣某煤矿隐患问题的整改和落实、未依法查处煤矿违法违规生产行为、未监督驻矿安某员认真履行工作职责。
2016年10月13日12时30分，荣某煤矿1203采面在生产中，违规放炮，引发瓦斯爆炸，造成7人死亡,7人受伤，直接经济损失约815万元。《贵州省黔西南州贞丰县挽澜镇荣某煤矿“10.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告》认定：肖祥胜在下达停产整改执法文书后，未采取有效措施督促煤矿整改，对事故发生负重要责任。唐昌怀对上级有关部门下达的执法指令和工作要求落实不到位，对煤矿整改工作督促检查不到位，对事故发生负重要责任。
上述指控，公诉机关提供书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述和辩解等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，以被告人肖祥胜、唐昌怀的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人肖祥胜对指控作“事故发生主要原因是煤矿拒不执行监管指令，违规生产；后果不属于情节特别严重情形，有自首情节，希望对我免予刑事处罚”的辩解。
被告人唐昌怀对指控作“事故发生主要原因是荣某煤矿拒不执行监管指令，违规生产，希望对我免予刑事处罚”的辩解。
经审理查明,贞丰县荣某煤矿隶属于贵州黔越矿业有限公司，位于贞丰县挽澜镇，属生产矿井。荣某煤矿于2016年3月10日节后复工复产验收检查合格后进行生产，此后贞丰县安某局、工科局、挽澜镇安某站组成检查组次对该煤矿进行检查、复查，煤矿一直存在隐患问题。贞丰县安某局、工科局于2016年9月14日对该煤矿进行检查，州安某局、贞丰县安某局于10月10日又对该煤矿进行交叉检查，两次检查均发现存在安全隐患问题并下达停产整改文书，但煤矿未对存在的安全隐患问题进行整改，仍持续生产，贞丰县安某局未组织复查。挽澜镇安某站于2016年9月14日到荣某煤矿进行检查，9月30日下达停止生产执法文书。
被告人肖祥胜作为贞丰县安全生产监督管理局煤监股负责人、煤矿安全生产监督管理中心主任和荣某煤矿包保责任人，在对荣某煤矿下达停产整改执法文书后，未采取有效措施督促煤矿对存在的隐患问题进行整改，未有效防止煤矿在停产整改期间违法生产。被告人唐昌怀于2016年7月20日明确为挽澜安某站负责人后，在对荣某煤矿下达停产整改文书后未认真督促煤矿对存在的隐患问题进行整改和落实，对上级有关部门下达的执法指令和工作要求落实不到位，未及时查处荣某煤矿在停产整改期间违法生产。2016年10月13日12时30分，荣某煤矿1203采面在生产中，违规放炮，引发瓦斯爆炸，造成7人死亡,7人受伤，直接经济损失约815万元。
上述事实，公诉机关提供了以下证据证实：
一、书证
1、《关于对黔西南州贞丰县挽澜镇荣某煤矿“10.13”较大瓦斯爆炸事故处理意见的批复》（黔煤安某调查（2016）42号）、附件1（贵州省黔西南州贞丰县挽澜镇荣某煤矿“10.13”较大瓦斯爆炸事故调查报告）：载明2016年10月13日12时30分，贞丰县挽澜镇荣某煤矿发生瓦斯爆炸故，造成7人死亡，7人受伤，直接经济损失约815万元。肖祥胜作为贞丰县安某局煤矿安全生产监督管理中心主任、县安某局煤监股股长，对煤矿下达停产整改执法文书后，未采取有效措施督促煤矿整改，唐昌怀作为挽澜镇安某站负责人，对上级有关部门下达的执法指令和工作要求落实不到位，对煤矿整改工作督促检查不到位，二人对事故发生均负重要责任。
2、《贞丰县安全生产管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（贞府办发（2014）316号）：载明煤矿安全生产监督管理股承担煤矿安全日常监管指导、协调工作，检查督促煤矿企业贯彻落实安全生产法律、法规和技术标准；对煤矿安全生产违法行为依法进行监督管理，监督煤矿企业落实安全生产隐患的整改并组织复查；煤矿安全生产监督管理中心监督煤矿依法办矿，有效防止非法违法生产、建设行为，监督煤矿对检查出的隐患，严格按照“五落实”要求进行整改，煤矿拒不执行监管监察部门指令的，及时向县级安某部门报告。
3、荣某煤矿安全生产许可证、采矿许可证、营业执照：载明荣某煤矿证照齐全。
4、关于同意贞丰县挽澜乡荣某煤矿复工复产的通知：载明荣某煤矿于2016年3月11日复工复产
5、贞丰县驻矿安某员工作群QQ（36×××59）聊天截图：载明驻矿安某员田某通过该群汇报荣某煤矿相关信息，其中有2016年9月15日荣某煤矿出煤约18吨，荣某煤矿1203采面12日出煤约430吨记录，10月7、8、9查看隐患整改情况，其中第5条在整改，其他未整改，9月16日、27、28、29、30、10月3、4、5、6、7、8、9有生产出煤等记录
6、田某工作记录：载明田某记录了工作开展情况，与QQ群中的记录相符。
7、贞丰县煤监股检查工作记录表：载明被告人肖祥胜、唐昌怀参与对荣某煤矿检查，二人掌握和了解煤矿存在的隐患问题。
8、贞丰县安某局煤监股执法检查材料：载明荣某煤矿一直存在安全隐患，2016年9月14日检查后发现荣某煤矿存在安全隐患问题，贞丰县安某局于当日下达停产整改执法文书，要求荣某煤矿于2016年10月10日整改完毕，整改时由挽澜安某站和驻矿安某员督促落实。
9、现场检查记录及现场处理决定书：载明2016年10月10日，黔西南州安某局与贞丰县安某局、挽澜镇安某站对荣某煤矿进行检查，发现存在16个问题，黔西南州安某局于当日下达停产整改执法文书，文书要求荣某煤矿停产整改，存在的隐患和问题限于2016年11月15日前整改结束；整改时由贵州黔越矿业有限公司、贞丰县安某局跟踪督促。
10、贞丰县安某局关于停止供应贞丰县挽澜荣某煤矿火工品的函：载明贞丰县安某局为确保安全，于2016年10月12日发函贞丰县公安局，建议贞丰县公安局停止供应荣某煤矿火工品。
11、贞府任[2016]12号关于肖祥胜等同志任免职的通知：载明经2016年8月28日贞丰县人民政府党组会议研究决定肖祥胜同志任贞丰县煤矿安全生产监督管理中心主任。
12、关于干部轮岗交流人员调整的通知(贞安某[2015]77号)：载明经贞丰县安某局党组2016年8月3日会议研究决定，肖祥胜任煤矿监管股负责人。
13、贞丰县安某局关于对驻矿安某员工作岗位调整的通知：载明经贞丰县安某局党组2016年8月29日会议决定，田某、陈某1、韦某三位同志到荣某煤矿驻矿。
14、贞安某(2016)76号关于调整包保煤矿企业人员的通知：载明2016年9月20日，肖祥胜被确定负责包保荣某煤矿，要求每位包保人员每月至少到所包保的煤矿进行一次安全隐患检查、排查、巡查工作，并做好工作记录，每季度到所包保的煤矿召开一次煤矿安全法律法规及方针政策的学习会议，督促所包保煤矿驻矿安某员对监管监察部门下达的执法整改指令进行跟踪督促和落实整改，不认真履职并造成事故的将按照相关规定追究责任人的责任。
15、贞丰县安某局煤矿监管股2016年工作方案、煤矿安全监督检查工作计划、一至四季度工作方案：载明贞丰县安某局煤监股对2016年的工作拟定了工作方案和计划，明确煤监股需要开展的工作及职责。
16、《中共贞丰县挽澜镇委员会贞丰县挽澜镇人民政府职能配置、内设机构、人员编制和领导职务职数的规定》(贞党办发[2016]7号)：载明安全生产监督管理站业务范围为负责对镇辖区内从事生产经营活动的企业安全生产实施日常监督管理；协助上级相关部门开展事故调查处理；按规定及时上报辖区内发生的安全生产事故情况；督促事故隐患的整改和落实；依法查处生产经营单位的安全生产违法违规行为；监督派驻矿山安全督察员等安全监管人员认真履行职责；承办镇党委、政府和上级有关部门安排部署的安全生产工作
17、挽澜镇党政联席会议纪要(挽党议[2016]95、96号)：载明安全工作重点抓好煤矿山安全工作，任命唐昌怀为安某站负责人。
18、挽澜镇安全生产监督管理站2016年度荣某煤矿检查工作记录：载明2016年9月14日，唐昌怀参与对荣某煤矿检查；9月18日，肖祥胜、唐昌怀参与对荣某煤矿开展安全生产督查；9月26日唐昌怀参与对荣某煤矿检查；9月30日唐昌怀参与对荣某煤矿检查，要求煤矿停产和对9月14日、9月18日检查出的问题进行整改；10月10日，肖祥胜、唐昌怀参与对荣某煤矿检查。9月30日，挽澜安某站以挽安某管责字2016第（9）号现场处理决定书要求荣某煤矿在国庆期间停产。
19、贞丰县挽澜荣某煤矿马某1关于“10.13”瓦斯爆炸事故补充材料：载明2016年9月14日、10月10日贞丰县安某局、州安某局两次责令荣某煤矿停产整改，在此期间煤矿未能停产，处于断断续续生产中。
20、死亡证明：载明冯某、吴某、翟某、王某、陈某2、曹某、丁某1七人，于2016年10月13日下午在贞丰县挽澜镇黔越集团荣某煤矿发生的瓦斯爆炸事故中死亡。
21、贞丰县人力资源和社会保障局关于唐昌怀出生时间、参加工作时间的认定、干部任免表、聘用合同、名单及聘用合同续聘协议：载明唐昌怀生于1988年1月，2013年01月参加工作，2013年6月起为挽澜镇安某站工作人员。
22、被告人户籍信息：载明被告人肖祥胜，曾用名肖庆旺，男，汉族，生于1980年10月15日，公民身份号码，贵州省六枝特区人，大学本科文化，住贵州省六枝特区平寨那平路40号阳光花园C栋2单元604室。被告人唐昌怀，男，汉族，生于1988年11月6日，公民身份号码，贵州省兴义市人，大学本科文化，住贵州省兴义市万屯镇下坝村六组。
23、到案说明：载明被告人唐昌怀、肖祥胜是被传唤到案。
24、贞丰县人民政府办公室关于进一步规范矿山供用电的通知：载明贞丰县安某局、国土资源等相关部门应当及时向县工特局函告合法企业、非法矿、关停矿、违法排污企业的名单及相关情况。凡被责令停产整顿、整改的井工矿山企业，必须根据整顿、整改内容拟定用电方案，核定电量报县安某局、工特局审核后，由县安某局、县工特局联合函告县供电局进行供电量管理。
25、贞丰县人民政府办公室关于进一步加强全县矿山火工品安全管理的通知:载明对被依法停产整改、整顿的矿山企业，由县安某局、工特局、国土局等部门联合行文函告公安局，停产整改、整顿期间，停止供应火工品，清退原发火工品。被州级以上人民政府或州级以上职能部门依法责令停产整改、整顿的，由县相应部门负责将停产整改等情况及时函告县公安局。
26、《贞丰县煤矿驻矿安全监管员管理办法(试行)》：载明驻矿安某员由安某局统一派驻、管理。
27、2016年8月9日驻矿安某员月度会议记录：载明被告人肖祥胜要求随时关注QQ工作群。
二、鉴定意见
（贞）公（司）鉴（法尸）字【2016】42号鉴定文书：载明死者冯某、吴某、翟某、王某、陈某2、曹某、丁某1七人的死因符合瓦斯爆炸产生的冲击波合并烧伤等复合损伤导致的死亡。
三、证人证言
1、马某1证言：1202、1203采面都编有操作规程，井下有些东西未按照规程严格执行，平时放炮未严格执行“一炮三检”制度。2016年9月14日贞丰县安某局、挽澜安某站对荣某煤矿进行检查，检查人员下井到1203和1202采面，检查发现的隐患问题荣某煤矿按照整改方案有些整改，有些未整改。9月14日下达的文书要求整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，驻矿安某员督促过的，他们到井下安全隐患存在的地点进行查看，也要求我们按照文书进行整。9月14日后挽澜安某站的也到过煤矿问驻矿安某员和我煤矿对9月14日安全隐患问题的整改情况，我说在整改，但他们没有下井到安全隐患问题点进行检查。在整改期间，荣某煤矿断断续续生产出煤，出煤情况驻矿安某员都知道的，驻矿安某员没有找过让我停产。对于生产出煤情况，挽澜站安某站不一定知道。9月18日贞丰县安某局肖祥胜等人和挽澜安某站到荣某煤矿检查，当时他们没下井，问过9月14日检查发现的安全隐患问题整改情况，煤矿回答在整改中，没有整改完，他们口头上作要求，叫我们按照规定进行整改。9月26日因荣胜煤矿撤铁轨没有向县安监局申请就私自打开6号密闭，9月26日贞丰县安某局、工科局及挽澜安某站工作人员到矿上检查密闭打开情况，他们来时6号密闭已关闭，但他们还是下井检查，煤矿被检查出来的问题依然未整改完毕，检查人员就口头上要求煤矿继续整改。
2016年9月30日挽澜镇安某站对荣某煤矿下达停工通知书，还对荣某煤矿的炸药进行封存。9月30日至10月10日，挽澜安某站未问过我荣某煤矿是否停止生产，他们也没有到过荣某煤矿。期间荣某煤矿生产出煤，驻矿安某员知道，挽澜安某站不一定知道。驻矿安某员没有和我说过叫我停产撤人，至于驻矿安某员有没有和其他矿上领导说过停产撤人我不清楚。
10月10日到荣某煤矿检查发现16个小问题，10月12日下达文书。10月10日检查发现的第四条、第五条问题与9月14日检查发现的第三条问题是一致的，也就是9月14日检查发现的第三条问题一直没有整改。10月10日检查人员问过9月14日检查发现的安全隐患问题整改情况，他们也到安全隐患问题点进行查看过。10月10日至10月13日，荣某煤矿对检查发现的安全隐患问题制定整改方案，准备上报县安某局，期间荣某煤矿未停产，没有人问过我，也无人到过煤矿。2016年10月12日州安某局在贞丰县安某局约谈荣某煤矿，要求我们认真整改检查发现的安全隐患问题，还达了执法文书。荣某煤矿发生事故是2016年10月13日中午12点半左右，原因是违规放炮引起的瓦斯爆炸，造成7人死亡、7人受伤，经济损失约八百多万元。
2、宋某1证言：我是2016年8月6日到荣某煤矿工作，担任生产矿长。自我工作起到10月13日发生瓦斯爆炸事故，荣某煤矿被停产整改两次，一次是9月14日，一次是10月10日，这两次检查都下有执法文书。9月14日贞丰县贺某副县长和肖祥胜等人到荣某煤矿进行检查，下井检查发现存在安全隐患问题。荣某煤矿只对1202采面存在的安全隐患问题进行整改，没有对1203采面存在的问题进行整改。9月14日下达的文书要求整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，驻矿安某员和挽澜安某站没有向我督促落实过。9月14日至9月18日，荣某煤矿大概生产出煤七百吨，驻矿安某员和挽澜安某站应该知道这个情况，安某员田某因为生产出煤还同赵某1吵过一架，但他没到井下去阻止生产出煤。2016年9月26日，煤矿抽水私自打开6号密闭被人举报，贞丰县安某局于当日到荣某煤矿检查，有两人和我下井到6号密闭检查，用东西撬开6号密闭没有撬开，我们到1203采面转了一圈就升井了，检查人员没有问过我整改情况。2016年9月30日挽澜镇安某站对荣某煤矿下达停工通知书到10月13日，他们没有人问过我是否真正停产，他们是否到过煤矿我也不清楚。期间荣某煤矿停三、四天，其余都在生产出煤。10月10日到荣某煤矿检查的人没有问我9月14日安全隐患问题的整改情况，10月10日检查文书是12日才下达的。10月10日至10月13日，荣某煤矿边生产边整改，驻矿安某员和挽澜安某站的没叫我停，也没有采取有力措施阻止煤矿进行生产出煤，如果阻止了就不会发生事故了。荣某煤矿发生事故是在1203采面，大概是2016年10月13日中午12点半左右，原因是井下工人没有严格执行“一炮三检”违规放炮，事故造成7死7伤。
3、李某1证言：我是荣某煤矿法人表人，煤矿2016年3月复工复产验收，2016年9月14日至10月13日煤矿在停产整改期间生产出煤，驻矿安某员没和我联系过，矿上也无人给我打电话通报煤矿被驻矿安某员勒令停产撤人的情况，邬某、肖祥胜也没和我联系过，事故已花费850多万元。
4、全某证言：我2016年7月我担任挽澜镇副镇长，明确我分管全镇安全工作。2016年9月14日挽澜安某站负责人唐昌怀等人先到荣某煤矿检查，后我们到大石堡煤矿，唐昌怀也来该煤矿，他没有给我汇报荣某煤矿的检查情况。执法文书提到整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，我和安某站人员去问过矿上，他们说在整改，但至于煤矿是否整改，整改到什么程度，我和挽澜安某站的不清楚，因为我们未下井检查，未和驻矿安某员沟通，也未督促安某员督促煤矿进行隐患整改。2016年9月18日到荣某煤矿进行突击检查，针对存在的安全隐患问题，问过矿方的，矿方说在整改，但是没有问过驻矿安某员，驻矿安某员也没有主动向我们汇报。9月30日到荣某煤矿的人员有我、唐昌怀、挽澜镇派出所干警柳某1及一名协警，我和挽澜镇安某站是去督促煤矿整改隐患，挽澜镇派出所是去封存炸药，我们就给煤矿提出两点要求，一是必须停工，二必须把以前的隐患整改报相关部门验收后才能生产。2016年9月30日至10月10日，我和挽澜安某站的都没有去过荣某煤矿，我没有具体安排部署挽澜安某站的人员去煤矿督促落实，未问过驻矿安某员煤矿生产的情况。2016年10月10日检查文书是12日才下的。自2016年9月14日至10月13日荣某煤矿瓦斯爆炸事故，肖祥胜、邬某等没有向挽澜安某站及我过问荣某煤矿的整改情况，也未督促我们。按规定，停产整改必须停止火工品供应，荣某煤矿在停产整改期间是否停止火工品供应我不清楚。
5、左某1证言：我2013年12月到挽澜镇安某站工作。针对9月14日检查发现荣某煤矿存在的7个问题，我没有问过安某员煤矿对隐患的整改情况，唐昌怀是否问过，我不清楚。9月18日，我、唐昌怀、徐某1与马某2、肖祥胜等人到荣某煤矿检查，当时是否下井，是否过问矿方及驻矿安某员煤矿对隐患整改情况我记不清了。9月26日我与唐昌怀到荣某煤矿检查，唐昌怀是否过问矿方及驻矿安某员煤矿对隐患整改情况我不清楚，我没有过问。9月26日到30日，我和唐昌怀都没有到煤矿开展工作。9月30日，挽澜镇安某站对荣某煤矿下达停产执法文书至10月10日，安某站没有到荣某煤矿检查是否真正停产，唐昌怀也没有安排人员到煤矿进行检查，驻矿安某员也没有汇报。从9月14日至10月10日，安某站到荣某煤矿问过矿上人员对9月14日检查出的隐患整改情况，矿上说在整改，但是没有下井检查，我没有问过驻矿安某员，其他人问过没有我不清楚。我没有督促驻矿安某员督促煤矿对隐患整改，唐昌怀是否督促过不清楚。10月10日至13日，安某站没有过问矿方及驻矿安某员煤矿对隐患的整改情况。对煤矿检查发现隐患问题下达执法文书后，要督促煤矿进行整改，安某站对被停产整改的煤矿要进行巡查，看煤矿是否出煤矿、是否生产。
6、徐某1证言：2016年9月14日荣某煤矿检查发现的安全隐患问题，挽澜安某站人员在开展工作时只口头上与矿方和驻矿安某员沟通，日常检查一般不下井。2016年9月18日，我、唐昌怀、左某1等人到煤矿检查，主要目的是对煤矿进行地面巡查，当日我们未下井。2016年9月30日至10月10日，我和挽澜安某站的其他工作人员都未去过荣某煤矿。9月30日挽澜安某站下达的停产执法文书，因主要开展精准扶贫工作，我没有向矿方和驻矿安某员过问过，至于领导唐昌怀和分管领导全某是否过问我不知道，反正他们未安排我们进行巡查和电话询问驻矿安某员煤矿情况。针对荣某煤矿存在的安全隐患问题，挽澜安某站未专门召开会议研究对策。荣某煤矿”10.13”瓦斯爆炸事故，我认为挽澜安某站监管确实存在漏洞和不足、监管不到位、督促不到位，存在一定失职；作为驻矿安某员的田某和陈某1负有监管失职责任；贞丰县安某局煤监股、工科局都有责任。
7、陈某1证言：2016年9月14日至10月13日，我们发现荣某煤矿有出煤矿情况，向QQ群发过煤矿违规生产、出煤、检身记录不符及存在重大安全隐患的信息。田某大概在9月18日前打过一次电话给肖祥胜说荣某煤矿违规生产，煤监股及分管领导没有电话回复和反馈。安某站没有主动与驻矿安某员交流和反馈对煤矿的隐患整改问题。10月10日，州交叉检查组在荣某煤矿会议室，当时肖祥胜、唐昌怀都在，我说了煤矿存在的问题和一直在出煤的情况，肖祥胜就打断我，并叫我离开会议室。在停产整改期间，煤矿没有被拉闸限电。针对9月14日检查发现煤矿存在7个问题下达的决定书，煤监股只是9月18日进行过暗访，暗访后没有电话督促过我和田某，也没有在QQ群里发督促信息。
8、田某证言：2016年9月15日，发现荣某煤矿有出煤情况，就要求矿上停止生产，打电话给肖祥胜说煤矿有出煤情况，并在QQ工作群上报了相关荣某煤矿的生产和出煤情况。2016年9月15日至2016年“10?13”事故发生期间，肖祥胜仅9月17日在驻矿安某员QQ工作群里要求所有驻矿安某员讲一下所驻煤矿情况，在此之后，就只有贺某副县长在驻矿安某员QQ工作群问过，肖祥胜、邹某及贞丰县安某局其他人员都没有过问。9月18日，安某局到煤矿检查，检查人员未下井。我们驻矿安某员与挽澜安某站无工作上往来，安某站也没有问过我们驻矿情况。贞丰县挽澜乡挽安监管责字2016第09号文书我没有收到过。
9、杜某1证言：我是贞丰县安某局局长，贞丰县安某局建立有驻矿人员工作QQ群，主要作用是工作交流和驻矿人员每天工作情况汇报，驻矿人员通常在QQ群将昨天的驻矿情况在群里反映，方便县安某局掌握煤矿安全生产动态情况。工作群建立后我要求驻矿人员报送每天的驻矿情况，煤监股来搜集、统计信息。这种工作方式一直都在使用，成为一种常态化工作机制，我要求煤监股的人天天看，我在驻矿人员月度会上提过，要善用好这个工作群，驻矿人员要按照要求填写好驻矿的日志信息，煤监股的工作人员要搜集好驻矿信息，做好统计，如果煤矿出现重大隐患或者违法、违章生产，不方便在群上发的，可以向煤监股、分管局领导电话或者书面汇报，甚至可以向我直接汇报。
10、邬某证言：我是贞丰县安某局副局长，9月14日至9月26日，煤监股没有报告过荣某煤矿的整改情况。我问过肖祥胜问，由于我不放心煤矿的整改，9月18日我安排马某2、肖祥胜到荣某煤矿督促煤矿进行整改。我担任副局以来挽澜安某站和肖祥胜没有给我报告过安某站督促落实的情况
11、向某证言：2016年9月14日肖祥胜、刘某到荣某煤矿检查，对煤矿下达停产整改文书，2016年9月18日肖祥胜在办公室说安某员汇报煤矿还在生产，肖祥胜便带起煤监股人员和执法大队队长马某2到荣某煤矿去核实并督促隐患问题整改，肖祥胜说如果煤矿没有停就喊煤矿停产并罚款，如果停了就给煤矿敲一个警钟，提醒提醒，后来肖祥胜、马某2、我及挽澜镇安某站工作人员到荣某煤矿，我们去核查煤矿是否真正停产，检查煤矿下井记录、过问矿上的人员等，存在的安全隐患煤矿没有完全整改。
12、徐某2证言：针对2016年9月14日检查荣某煤矿存在的安全隐患问题，肖祥胜未及时作出书面处理，只是在9月18日带队去煤矿督促落实隐患整改情况，9月26日我参与荣某煤矿检查，荣某煤矿安全隐患问题仍然未整改。2016年9月14日肖祥胜到荣某煤矿检查后，煤监股、贞丰县安某局没有向公安局发函要求停止荣某煤矿火工品。2016年10月10日检查时，荣某煤矿存在的安全隐患问题没有整改完毕，隐患一直存在。
13、刘某证言：驻矿安某员工作QQ群是局长杜某1要求建立的，建群的目的主要是方便安某局煤监股和对煤矿安全生产具有监管职责的人汇报煤矿方面信息和交流工作，传达文件和发布通知。荣某煤矿9月14日停产整改一直到事故发生期间没有再验收复工。9月18日我们检查人员没有下井，9月14日检查后，贞丰县安监局煤监股未函告贞丰县公安局停止对荣某煤矿火工品的供应。煤矿存在的隐患问题直到2016年10月13日事故发生时也没有整改，也没有申请复工申请。
14、瞿某证言：2015年8月中下旬，贞丰县安某局局长杜某1让我建一个QQ群，把副县长贺某、丁某2及煤监股所有人加入到该群，让驻矿人员有什么工作上的问题可以在里面汇报，局里对驻矿工作人员有什么工作安排可以在里面传达，县领导可以在里面掌握煤矿动态情况。我将QQ群名字改成驻矿安某员工作群（群号是36×××59)，2015年9月份左右，驻矿员工作月度会，杜某1在会上强调要善用这个工作群，驻矿人员把每天的驻矿工作情况在群里汇报，要把这个工作机制形成常态化。
15、李某2证言：我是2016年8月6日到荣某煤矿工作的，是矿长。2016年9月14日煤矿被下令停产整改，2016年10月10日又被黔西南州安某局下达停产整改指令，这两次都下达有执法文书，要求煤矿停产整改，但是煤矿实际上没有真正停产，都是在整改中生产。9月14日下达的文书要求整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，驻矿安某员跟我、马某1和赵某1沟通过，下井常规检查时也看过安全隐患存在地点的整改情况。9月14日后挽澜安某站的工作人员来荣某煤矿也问过驻矿安某员和我隐患问题的整改情况，我就给他们说在整改，但是他们未下井到安全隐患问题点进行检查。针对9月14日至9月18日断断续续生产出煤的情况，驻矿安某员是知道的，由于挽澜安某站没有在矿上，可能不知道生产情况。9月18日肖祥胜等人和挽澜安某站到荣某煤矿检查，他们没有下井，就在地面检查，安全隐患问题没有整改完毕，检查人员只是口头上要求我们按照规定进行整改。从2016年9月18日至9月26日，驻矿安某员及挽澜安某站工作人员没有过问和督促过煤矿的整改情况。2016年9月26日到10月10日，安全隐患没有完全整改完毕，1203采面回风巷道顶板压力太，支护质量差，巷道冒落，无法行人和回风一直存在。驻矿安某员过问过，挽澜安某站9月30日到煤矿问井下生产情况和整改情况，但是他们没有下井检查，挽澜安某站还对荣某煤矿的炸药进行封存。9月30日文书下达后到10月10日挽澜安某站的没有问过我荣某煤矿是否停止生产，也没有到过荣某煤矿。10月10日检查发现的问题与9月14日检查发现的问题有第三条是重合的，依旧没有整改。2016年10月10日检查后到10月13日前，挽澜安某站的没有问过我，也没有到过荣某煤矿，也没有采取什么措施。
三、鉴定意见
（贞）公（司）鉴（法尸）字[2016]42号鉴定文书：载明死者冯某、吴某、翟某、王某、陈某2、曹某、丁某1七人的死因符合瓦斯爆炸产生的冲击波合并烧伤等复合损伤导致的死亡。
四、被告人供述与辩解
1、肖祥胜供述：我2014年10月到贞丰县安某局工作，2015年8月担任贞丰县安全生产监督管理局煤矿安全生产监督管理股负责人，2016年8月担任煤矿安全生产监督管理中心主任，驻矿安某员由煤监股进行日常考核和管理。煤监股督促煤矿对安全隐患问题进行整改落实,一般隐患限期整改，要求驻矿安某员跟踪督促，整改结束后由驻矿安某员验收签字，由贞丰县安某局组织人员复查验收，验收合格就同意生产，不合格就继续整改。不管一般隐患还是重大隐患，煤监股都要督促驻矿安某员对安全隐患的整改情况进行跟踪督促落实。煤监股通过电话和到现场督促驻矿安某员督促煤矿对隐患进行整落实，按要求驻矿安某员必须通过电话向煤监股反馈督促煤矿对隐患整改落实情况。我包保荣某煤矿，2016年荣某煤矿属煤监股重点监管对象，主要原因是荣某煤矿管理人员胆子大，拒不执行监管指令，有时还威胁监管人员，他们安全意识差、现场管理混乱。
2016年9月14日到荣某煤矿检查，发现1203采面上段支护质量差、回风巷垮塌严重、不能满足通风和行人要求等问题，我们下达了停产执法文书责令荣某煤矿停产整改，驻矿安某员当天就得到文书复印件，挽澜安某站是9月18日才得到文书。文书要求整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，我打电话问过驻矿安某员，但没有打电话给挽澜安某站。9月14日至18日，田某打电话给我说荣某煤矿无入井检身记录，不让人员下井，我就给田某说煤矿必须要有检身记录，下井人员必须按照执法文书进行整改，不能进行采掘，当时我也和李某2通电话，要求他按照驻矿安某员要求进行整改。在此期间没有组织或安排人员到荣某煤矿进行督促，没有过问挽澜安某站督促落实情况。驻矿安某员在电话里给我说有出煤情况，我就叫驻矿安某员去核实是采面出煤还是整改出煤，但是驻矿安某员没有给我回复，我也没有过问。
被停产整改的煤矿，要停止火工品供应。9月14日荣某煤矿被停产整改，贞丰县安监局及煤监股没有向贞丰县公安局发函要求停止荣某煤矿的火工品供应。9月18日，为了核实煤矿出煤情况及督促隐患整改，马某2带队、我、向某、陈某3、刘某及唐昌怀等人到荣某煤矿，当时我们没有下井，只是在地面问驻矿安某员和矿上管理人员整改情况，他们说正在整改，我们也到井口和煤场坝去看，没有出煤情况，后来我们要求驻矿安某员按照执法文书督促煤矿进行整改，同时要求煤矿按照执法文书进行整改。9月18日至9月26日，没有组织或安排人员到荣某煤矿对隐患进行督促，没有过问荣某煤矿落实整改情况。10月1日我在QQ群看到荣某煤矿有出煤信息，我马上就在群里问荣某煤矿的炸药停没有，田某说炸药已经停了，所以我就没有再过问了。10月1日后，我就没有看QQ群，也没去管和问。10月8日早上我给邬某副局长汇报荣某煤矿隐患未整改完及10月1日在群里看到荣某煤矿有出煤的信息，我们马上要去荣某煤矿进行检查，该约谈的约谈，该处罚的处罚，邬某就说他给领导汇报，之后邬某给我说荣某煤矿先放一放，先到正大和三河进行验收，10月10日再到荣某煤矿去检查。10月10日早上，安某、工科、挽澜安某站同州安某局一起到荣某煤矿进行检查，检查出一些隐患，检查结束后在煤矿办公室进行汇总，10月12日上午对荣某煤矿下达了停产整改执法文书，当日大概下午三点左右，我叫陈立和徐俊把停止火工品供应函送到贞丰县公安局。
煤矿拒不执行监管指令违法违规生产，驻矿安某员可以阻止下井和撤离井下人员，要求矿方停止生产进行整改，阻止不了就通过电话向安某局报告情况。对荣某煤矿下达的整改指令，煤矿没有整改或整改不到位，驻矿安某员是否报告过我记不清楚了。我只是问过矿上管理人员，但是没有问过驻矿安某员和挽澜安某站。10月12日下达的执法文书，驻矿安某员知晓的，挽澜安某站是否知晓我不清楚，10月10日检查结束后现场交代驻矿安某员落实。10月12日晚上，荣某煤矿出煤的情况我不知道。驻矿安某员没有电话汇报荣某煤矿出煤的情况。安某部门到煤矿进行复查验收，发现煤矿尚未整改或整改不到位，应该一是继续下达停产整改执法文书，二是罚款，三是停止火工品供应，这些措施都是对煤矿进行安全监管的规定。
2016年10月13日荣某煤矿发生瓦斯爆炸，致七人死亡、七人受伤的严重后果，是在1203采面发生的，原因是采面工人违规放炮。荣某煤矿发生“10*13”瓦斯爆炸事故，我工作上确实有做得不到位的地方，针对煤矿存在的重大安全隐患没有采取有力措施，没有严格按照规定去履职，跟踪督促煤矿对隐患的整改落实不到位，对驻矿安某员的督促不到位，存在一定失职，
2、唐昌怀供述：我2016年7月底担任安某站负责人，安某站人员到煤矿开展检查、复查等工作，是需要下井的，检查主要是井下和地面。2016年以来到荣某煤矿开展检查不低于二十次。（贞）安某煤管现决（2016）47号现场处理措施决定书要求整改时由挽澜镇安某站和驻矿安某员督促落实，我没有驻矿安某员就如何督促落实进行联系和沟通，只是9月14日去时督促落实过一次。肖祥胜及其他人员没有督促过。
9月14日，全某和我到荣某煤矿督促8月26日隐患整改情况，但没有下井检查，因为地面隐患占多数，所以我们在地面上问赵某1隐患整改情况，赵某1说正在整改中，同时我们也查看了相关资料、监控视频，我们没有问驻矿安某员，驻矿安某员也没有向我们汇报，当日贞丰县安某局对荣某煤矿进行检查，下有执法文书，但是检查情况我不清楚。9月18日，我、全某、左某1、徐某1、杜某2到荣某煤矿巡查，遇到肖祥胜、向某、刘某等人在荣某煤矿检查，当时我们没有下井检查，后来在荣某煤矿会议室，贞丰县安某局通报了9月14日检查情况及存在的隐患问题，我就要求煤矿严格按照五落实要求进行隐患整改，18日晚我打电话给贞丰县安某局陈某3要9月14日的执法文书，陈某3通过qq把文书传给我。9月18日在荣某煤矿，我没有问驻矿安某员督促煤矿对9月14日安全隐患问题的整改情况，驻矿安某员也没有向我汇报过。
9月18日到9月26日没有督促过煤矿进行整改落实，没有同驻矿安某员进行沟通，挽澜安某站没有专门召开会议研究如何督促落实，肖祥胜没有过问。9月26日，贞丰县安某局煤监股打电话给我说据驻矿安某员举报，荣某煤矿私自打开井下密闭，叫挽澜安某站一起去对荣某煤矿进行联合检查，于是我和左某1同贞丰安某局邬某、肖祥胜、向某等人员到荣某煤矿检查密闭打开情况，当时我安排左某1和贞丰县煤监股人员下井，出井后在反馈会议上下井人员说井下密闭打开是因为抽水，后来安某站和贞丰县安某局要求煤矿把水抽了之后，及时把打开的密闭密闭。9月26日贞丰县安某局问过煤矿管理人员赵某1，他说还在整改，我只是在会上提出要求煤矿措施到位、要求管理人员跟踪督促到位、要求隐患整改到位。
9月29日我组织挽澜安某站所有人员学习9月28日全省安全生产电视电话会议精神，为了贯彻落实该精神，9月30日全某带队，我、杜某2及挽澜镇派出所柳某2及协警到荣某等煤矿下达停产执法文书并封存炸药库，我没有下井检查，只是问过工程师马某1对9月14日安全隐患问题整改情况，马某1说还在整改，我就要求马某1加强现场管理，严格按照现场处理决定书要求进行整改。我没问过驻矿安某员督促煤矿整改情况，驻矿安某员也没有向我汇报。在国庆期间，荣某煤矿违法生产，这个情况我不清楚。10月10日州里交叉检查组到荣某煤矿检查，要求挽澜安某站参与，我在煤矿时只有肖祥胜和州检查组赵某2在地面，我听下井检查出来人员交流说荣某煤矿9月14的安全隐患问题还没有整改完，我就要求赵某1、马某1抓紧整改，接着我就给肖祥胜、赵某2说了要参加精准扶贫迎检会议，后来我就回到挽澜镇政府参加精准扶贫迎检会议了，10月10日检查情况我不清楚，执法文书是我10月14日晚上问陈某3要的。从10月10日至10月13日，挽澜安某站人员没有到过荣某煤矿，没有督促煤矿对9月14日、10月10日检查出的安全隐患问题进行整改，驻矿安某员也没有向我汇报过。
荣某煤矿发生事故致7人死亡、7人受伤，事故是井下工人在1203采面回风巷放炮导致瓦斯爆炸引起的。我作为一名国家工作人员特别是作为基层安某站负责人，对于辖区内的安全生产监督管理确实有不到位的地方，本人安全生产业务水平低，经验缺乏，认识不到位，工作开展力度不够，采取措施不力、对荣某煤矿监管不到位、督促荣某煤矿隐患整改不力，存在失职。但客观说安某站人少事多，安全生产监管人、财、物投入不足，严重缺编、补助未及时有效到位、车子配备不足。
五、视听资料、电子数据
光碟二张:载明侦查机关对肖祥胜、唐昌怀询问合法。
上述证据,经庭审举证、质证,查证属实,本院予以确认。
本院认为，被告人肖祥胜、唐昌怀身为国家机关工作人员，工作中不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人肖祥胜、唐昌怀犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。二被告人到案后如实供述自己的罪行，有坦白情节，可从轻处罚。对被告人肖祥胜所提“有自首情节”的辩解，经查，侦查机关在已经掌握案件事实的基础上于2017年2月24日立案，被告人肖祥胜于2017年2月28日到贞丰县人民检察院陈述事实，不符合自首条件，故该辩解意见不能成立，本院不予采纳；对被告人肖祥胜所提“本案不属于情节特别严重”的辩解，经查，事故致7人死亡、7人受伤、造成经济损失815万元，属情节特别严重，故该辩解意见不予采纳。但鉴于本案事故发生系多因一果，且主要原因是荣某煤矿拒不执行监管指令，违规生产，被告人肖祥胜、唐昌怀犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。对被告人肖祥胜及唐昌怀所提“事故发生主要原因是煤矿拒不执行监管指令，违规生产，希望对我免予刑事处罚”的辩解，经查属实，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人肖祥胜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人唐昌怀犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 肖兵书
审 判 员 杨 松
人民陪审员 李国华
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 江 锐