吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0322行初31号
原告杨洪军，男，汉族，初中文化，农民。
原告杨秀丽，女，汉族，初中文化，农民。
原告朱丽娟，女，汉族，初中文化，农民。
委托代理人赵德军，男，农民，与朱丽娟系夫妻关系。
被告梨树县国土资源局。
法定代表人刘劲松，局长。
委托代理人郑大武，梨树县国土资源局法规科科长。
委托代理人贾翀鹏，吉林奇谋律师事务所律师。
原告杨洪军、杨秀丽、朱丽娟不服被告梨树县国土资源局于2016年6月2日作出关于杨洪军等人征地补偿问题的处理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月22日公开开庭审理了本案。原告杨洪军、杨秀丽、朱丽娟的委托代理人赵德军，被告梨树县国土资源局的委托代理人郑大武、贾翀鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
梨树县国土资源局因杨洪军等人上访，经调查、核实，于2016年6月2日对杨洪军等人作出梨国土资发【2016】54号关于杨洪军等人征地补偿问题的处理决定，决定内容：1、按照梨政办发【2015】41号文件《梨树县集体土地征收补偿安置试行办法》的规定标准，给予杨洪军等八户村民征地安置补偿费，即每公顷土地补偿30.6万元。被征用土地2.2312公顷，应得安置补偿费人民币68.2747万元。根据《占地补偿合同书》中规定，扣除该公司已付给杨洪军等8户村民的土地租赁费人民币21.86577万元，实际应再给付杨洪军等8户村民征地安置补偿费人民币46.4089万元。其中：杨洪军12.064万元，杨秀丽8.944万元，朱丽娟4.16万元，赵继武6.864万元……，计464089万元。信访人主张的每公顷土地35万元人民币的补偿标准没有政策依据支持。2、因吉林省万仓粮食储运责任有限公司法人涉嫌犯罪，现正在被羁押，且该公司濒临破产，无法实际继续征地，故按照2010年实际征占土地面积给付杨洪军等8户村民安置补偿费。信访人认为征用土地必须全部征用，不能只征用一部分的诉求无法支持。3、原租赁土地费用不能抵顶征用土地费用，原租赁土地费用信访人也不退还的诉求违背《占地补偿合同书》第四条“在甲方用地期间，甲方若申办该土地的征用，乙方要同意并且积极配合。甲方已付给乙方的未到合同期限的土地补偿金要抵顶甲方应付的征用土地补偿费”的约定，不予支持。4、2010年，8户村民中的赵继武、张宝忠、付德才、贾春生、贾井田等5户农民在征地补偿安置意见表中签字确认，同意货币安置，不参加社保。
原告杨洪军、杨秀丽、朱丽娟诉称，2003年4月13日，三原告分别与吉林省万仓粮食储运责任有限公司签订一份《租赁土地合同》，将自家分得的承包田1.053公顷、0.783公顷、0.368公顷土地租赁给吉林省万仓粮食储运责任有限公司做黄牛交易市场使用，有《租赁土地合同》为证。2009年11月2日，三原告在《租赁土地合同》的基础上，又分别与吉林省万仓粮食储运责任有限公司签订一份《占地补偿合同书》，该合同书在十家堡镇法律服务所办理了司法公证。2010年11月，在原告不知情的情况下，被告将租用三原告的土地办理了部分征用，分别是：杨洪军0.58公顷、杨秀丽0.43公顷、朱丽娟0.20公顷，合计征用面积为1.21公顷，理应给付原告土地补偿费和土地安置补偿费。可时至今日，三原告还没有得到应得的土地补偿费。请求法院维护原告的合法权益。原告不服梨国土资发【2016】54号“关于杨洪军等人征地补偿问题的处理决定”，请求撤销该处理决定并判令1、被告按现在市场价格即每公顷土地60万元标准给付三原告征地安置补助费，用地面积2.204公顷，补偿金额132.24万元；2、原租赁土地费用不能抵顶征用土地费用，原租赁土地费用原告也不退还；3、要求被告将原告的土地必须全部征用，不能只征用一部分；4、土地全部征用后，被告给予三原告参加社保；一切诉讼费用由被告承担。原告没有向法庭提供证据。
被告梨树县国土资源局辩称，一、被答辩人请求判令按现在市场价格每公顷土地60万元标准给付被征地村民安置补助费缺乏法律依据，更没有任何政策依据，按照梨树县人民政府梨政办发（2015）41号文件《梨树县集体土地征收补偿安置试行办法》的规定，被答辩人每公顷土地安置补偿费为人民币30.6万元。因此被答辩人要求按照每公顷60万元补偿费没有法律依据。应判决驳回其诉讼请求。二、被答辩人诉讼请求原租赁土地不能抵顶征用土地费，原租赁土地费用原告也不退还。这是被答辩人与另一企业吉林省万仓粮食储运责任有限公司的土地租赁合同纠纷，需由另一案处理，不属于本案审理范畴。依照《农村土地承包法》第33条规定：农村承包土地流转“不得改变土地所有权的性质和土地现有农业用途。”被答辩人将农村耕地租赁给企业粮食仓储经营，违背我国法律的禁止性规定，应承担相应的法律责任。三、被答辩人提出征地必须全部征地和不能只征用一部分土地问题，依照最高人民法院对《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条作出的法律释义“土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。”据此法律释义，征收是国家对集体的强制性征收，被答辩人作为土地承包人无权要求国家征收，应判决驳回其该项请求。四、本案被答辩人的土地征收安置、补偿费全部到位。虽然本案被答辩人拒收安置补偿费。但是，依照最高院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》第104条规定“债权人无正当理由拒绝债务人履行义务，债务人将履行的标的物向有关部门提存的，应当认定债务已经履行。”我局已将安置补偿款全部到位予以补偿。综上所诉，被答辩人诉讼请求不仅缺乏法律依据，而且违背我国法律和政策规定，人民法院依法驳回其诉讼请求，以维护国家法律政策的正确实施。
被告梨树县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、地块规划条件，证明按照法律规定首先经过规划部门规划，符合法律程序的规定。2、吉林省国土资源勘测规划研究院出具的土地勘测、定界技术报告书，证明征地必须先勘测、定界符合法律流程。3、县政府拟征地告知，证明已告知要征地了。4、拟征地总面积表、被征收土地单位基本情况调查表、被征地农民基本情况表、拟征土地现状调查结果确认单、建设项目用地土地权属证明、梨树县人民政府2010第17批次用地审核表，证明对被占地范围内情况进行了调查和登记。5、听证告知及送达回证，证明符合流程。
6、建设用地申请表、预审申请表、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府第17批次预审意见、征地材料的审核及审批、项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、梨树县国土资源局与梨树县人民政府签订的补充耕地协议书、梨树县人民政府关于2010年第17批次用地的请示、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2010年第17批次建设用地的审查报告、用地土地补偿及安置意见、吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2010年第17批次农用地转用和土地征收的批复，证明用地审查材料符合法律规定。7、征收土地方案公告含告知土地权利人到指定地点办理土地登记、安置补偿方案、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置意见表、关于梨树县人民政府2010年第17批次用地土地补偿及安置意见、被征地农民社会保险费用需求计划表、征地补偿登记表，证明一登记两公告符合法律规定。8、梨树县人民政府通知十家堡镇铁岭窝堡村村民杨洪军等八户领取土地征收安置补偿费领取通知书八份、上述补偿费用已向吉林省农村信用社提存票据两份，证明已经通知领取补偿费用但没有领取，补偿费用已经提存。9、梨树县国土资源局集体土地征收补偿处理决定书，按照信访条例第21条规定作出。10、梨树县人民政府梨政发2011第3号梨树县人民政府关于调整集体土地征收补偿安置标准的通知、梨树县人民政府梨政办发2015第41号梨树县人民政府办公室关于印发梨树县集体土地征收补偿安置试行办法的通知、四平市人民政府四政函2010第14号四平市人民政府关于征地统一年产值标准的通知附年产值标准表，证明土地补偿标准。11、三份占地补偿合同书，证明国家征地补偿费标准。
被告除出示上述证据外，庭审时还对适用法律作出说明。
经过庭审质证，对以上证据做如下确认，对被告所举证据1-11即：“1、地块规划条件、吉林省国土资源勘测规划研究院出具的土地勘测、定界技术报告书、县政府拟征地告知、拟征地总面积表、被征收土地单位基本情况调查表、被征地农民基本情况表、拟征土地现状调查结果确认单、建设项目用地土地权属证明、梨树县人民政府2010第17批次用地审核表、听证告知及送达回证、建设用地申请表、预审申请表、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府第17批次预审意见、征地材料的审核及审批、项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、梨树县国土资源局与梨树县人民政府签订的补充耕地协议书、梨树县人民政府关于2010年第17批次用地的请示、梨树县国土资源局关于梨树县人民政府2010年第17批次建设用地的审查报告、用地土地补偿及安置意见、吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2010年第17批次农用地转用和土地征收的批复、征收土地方案公告含告知土地权利人到指定地点办理土地登记、安置补偿方案、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置意见表、关于梨树县人民政府2010年第17批次用地土地补偿及安置意见、被征地农民社会保险费用需求计划表、征地补偿登记表、梨树县人民政府通知十家堡镇铁岭窝堡村村民杨洪军等八户领取土地征收安置补偿费领取通知书八份、上述补偿费用已向吉林省农村信用社提存票据两份、梨树县国土资源局集体土地征收补偿处理决定书、梨树县人民政府梨政发2011第3号梨树县人民政府关于调整集体土地征收补偿安置标准的通知、梨树县人民政府梨政办发2015第41号梨树县人民政府办公室关于印发梨树县集体土地征收补偿安置试行办法的通知、四平市人民政府四政函2010第14号四平市人民政府关于征地统一年产值标准的通知附年产值标准表、三份占地补偿合同书”，因原告对证据的真实性没有异议，认为征地程序其不清楚，补偿没到位，补偿标准过低。被告提供的证据形式、来源符合法律规定，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，2003年4月13日，三原告等八户村民分别与吉林省万仓粮食储运责任有限公司签订一份《租赁土地合同》，三原告将自家分得的承包田1.053公顷、0.783公顷、0.368公顷土地租赁给吉林省万仓粮食储运责任有限公司做黄牛交易市场使用。2009年11月2日，三原告在《租赁土地合同》的基础上，又分别与吉林省万仓粮食储运责任有限公司签订一份《占地补偿合同书》，该合同书在梨树县十家堡法律服务所办理了司法见证。2010年梨树县人民政府根据《梨树县土地利用总体规划》的要求、城镇建设及经济发展的需要，梨树县人民政府2010年第17批次用地需征收梨树县十家堡镇铁岭窝堡村集体土地2.2312公顷（耕地），用于拟建工业项目，四至已由梨树县国土资源局利用规划勘测设计队勘测定界。经过梨树县住房和城乡建设局建设项目选址意见书、地块规划、勘测界定、梨树县人民政府拟征地公告、占地范围内情况进行调查和登记、听证告知等程序。2010年该公司将占用三原告等八户村民的土地办理了部分征用，其中征用杨洪军土地0.58公顷、杨秀丽0.43公顷、朱丽娟0.20公顷。梨树县人民政府按照相关程序逐级上报吉林省人民政府。吉林省国土资源厅于2010年12月27日下发了吉国土资耕函【2010】645号吉林省国土资源厅关于梨树县人民政府2010年第17批次土地征收的批复。经吉林省政府批准，批复如下：“一、同意梨树县人民政府征收农民集体农用地2.2312公顷，用于建设用地……”。梨树县人民政府按照梨政办发【2015】41号文件《梨树县集体土地征收补偿安置试行办法》的规定标准，给予杨洪军等8户村民征地安置补偿费即每公顷土地补偿30.6万元。三原告不服征地安置补偿标准及征地面积进行上访。梨树县国土资源局就杨洪军等人征地补偿问题作出梨国土资发【2016】54号处理决定。三原告不服该处理决定，提起行政诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”的规定，本案中，三原告对征地补偿标准有争议，梨树县人民政府应当协调解决，协调不成的，应向批准征用土地的行政机关申请裁决。因此梨树县国土资源局作出的关于杨洪军等人征地补偿问题的处理决定没有法律依据。应予撤销。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”的规定，三原告起诉对征地补偿安置补偿标准及征地面积有异议，不属法院受案范围，本案不予审理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（四）项之规定，判决如下：
一、撤销梨树县国土资源局2016年6月2日作出的梨国土资发【2016】54号关于杨洪军等人征地补偿问题的处理决定。
二、驳回三原告的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平
市中级人民法院。
审 判 长 胡 海 峰
审 判 员 赵 艳 萍
人民陪审员 张秀丽二0一六年九月五日
书 记 员 李 雪