广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1581刑初67号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人董某甲，男，1956年12月8日出生，广东省海丰县人，汉族，高中文化，原系海丰县鲘门镇民安村(渔业村)书记、村委会主任，后系海丰县鲘门镇计划生育办公室职工，住海丰县。因本案于2016年12月9日被刑事拘留，同年12月23日被逮捕，现羁押于陆丰市看守所。
辩护人陈尊场，系广东众诚律师事务所律师。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉(2017)42号起诉书指控被告人董某甲犯玩忽职守罪，于2017年2月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员黄培出庭支持公诉，被告人董某甲及其辩护人陈尊场均到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人董某甲于2008年至2014年间，任海丰县鲘门镇民安村委党支部(系渔业村)副书记、书记、村委会主任，在中央财政国内捕捞渔船柴油补贴发放申报工作中，负责核实该村所属渔船的来源、真实性和是否有正常出海捕捞生产的职责。在签核村委会意见工作中严重不负责任，不认真履行职责，为对挂靠该村，实际所有人曾某专(另案处理)，船主分别是张某1、汪某、张某2、郑某1、李某1、郑某2的船号为粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海鱼10814、粤海渔10680等9艘有证无船的(空挂号)渔船出具了2007年至2011年度申报油补证明意见，导致该9艘有证无船渔船申请油补手续得以审批通过，使曾某专违法领取了2007年至2011年油补资金共计人民币765671.58元，造成国家经济重大损失和恶劣的社会影响。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人董某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人董某甲对公诉机关指控的事实无异议，是否构成犯罪由法院认定。
辩护人陈尊场的辩护意见：一、被告人董某甲不具有国家机关工作人员身份，不符合构成玩忽职守罪主体构成要件；二、本案被告人董某甲以海丰县鲘门镇民安村委会名义出具的《证明》，并非履行行政管理职责行为，而是履行村委会为村民向海洋与渔业局申请油补时提供服务性行为，不具有行政管理行为性质；三、本案造成的重大损失结果与本案被告人出具证明行为之间不具有刑罚上因果关系。综上，公诉机关指控被告人董某甲的行为构成玩忽职守罪依法不能成立。
经审理查明：被告人董某甲在担任海丰县鲘门镇民安村委党支部(系渔业村)副书记、书记、村委会主任期间。在办理2007年至2011年度中央财政国内捕捞渔船油价补助工作过程中，违反渔业油价补助的相关规定，在时任海丰县渔政大队副大队长、大队长职务的曾某专(另案处理)在2003年以来，办理了粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海鱼10814、粤海渔10680号渔船证件，分别登记在张某1、汪某、张某2、郑某1、李某1、郑某2等人名下，挂靠在海丰县鲘门镇民安村委会的上述九艘没有船只的“空挂号”渔船(实际为曾某专所有)。被告人董某甲在辖区渔业渔船中央财政柴油补贴发放申报工作中，对该村所属渔船的来源、真实性以及是否有正常出海捕捞生产等情况进行核实时，对曾某专违反财政部、农业部《关于印发<渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法>的通知》规定的上述九艘“空挂号”渔船，未经核实便出具了同意上报申领油补的意见，致使粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海鱼10814、粤海渔10680号九艘“空挂号”渔船被曾某专违法领取了2007年至2011年度的油补款共计人民币765671.58元，造成国家油补资金重大损失。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．汕尾市人民检察院《指定管辖决定书》、陆丰市人民检察院《立案决定书》和《拘留决定书》、汕尾市中级人民法院《指定管辖决定书》证实：2016年10月10日，汕尾市人民检察院将董某甲涉嫌玩忽职守罪一案指定陆丰市人民检察院审查办理；2016年12月9日，陆丰市人民检察院决定对董某甲立案侦查，同日对董某甲执行拘留，并于同年12月23日对董某甲执行逮捕；2017年1月11日，汕尾市中级人民法院指定陆丰市人民法院为董某甲玩忽职守罪一案一审管辖。
2．陆丰市人民检察院反渎职侵权局《犯罪嫌疑人董某甲到案说明》，证实：2016年10月10日，汕尾市人民检察院对董某甲玩忽职守一案指定陆丰市人民检察院管辖，2016年12月9日，陆丰市人民检察院通知董某甲到陆丰市检察院办案区接受调查，当日董某甲到案接受调查，经陆丰市检察院决定于2016年12月9日对其立案侦查。
3．中共海丰县鲘门镇委员会《董某甲同志基本情况》，证实：董某甲于2008年2月至2009年5月任民安村党支部副书记(支持支部全面工作)、村委会主任，2009年6月至2014年2月任民安村党支部书记、村委会主任等情况。
4．中共海丰县鲘门镇委员会《民安村民委员会职责》，证实：民安村为中共海丰县鲘门镇委员会下辖行政村，其管理职能和工作职责参照《中华人民共和国村民委员会组织法》。
5．海丰县海洋与渔业局《关于发放油补的说明》，证实：海丰县在发放渔船柴油补贴申报程序中，所在辖区村委(社区)审核后并签署意见，由负责人签名并加盖公章，逐级上报审批。
6．粤海渔10854等9艘渔船违规领取渔业柴油补助款一览表(2007年度至2011年度民安村委出具申报意见)及海丰县2007年度至2011年度渔业柴油补助发放表，证实：有证无船的粤海渔10854等9艘渔船自2007年至2011年领取渔业柴油补助款的情况，其中粤海渔10854领取柴油补助款共计人民币97166.19元；粤海渔10678领取柴油补助款共计人民币152845.52元；粤海渔10884领取柴油补助款共计人民币96726.52元；粤海渔10804领取柴油补助款共计人民币38690.61元；粤海渔10852领取柴油补助款共计人民币129261.8元；粤海渔10805领取柴油补助款共计人民币38690.61元；粤海渔10680领取柴油补助款共计人民币159546.52元；粤海渔10814领取柴油补助款共计人民币38690.61元；粤海渔10667领取柴油补助款共计人民币14053.2元。9艘渔船违规领取渔业柴油补助款共计人民币765671.58元。
7．财政部、农业部关于印发《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知，证实：补助对象应当符合以下条件，⑴国内海洋捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书(证件)并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。大中型渔船应当填写捕捞日记。国内海洋捕捞渔船纳入全国海洋捕捞渔船船数和功率总量控制范围，并纳入全国数据库管理；⑵内陆捕捞机动渔船持有合法有效的渔业船舶证书(证件)，并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。内陆捕捞渔船船数和功率数控制在农业部2008年核定数据范围内，并纳入省数据库管理等等。
8．广东省渔政总队汕尾支队汕渔政函[2016]9号《关于核查相关渔船情况的复函》，证实：经汕尾支队联同海丰渔政大队通知粤海渔10667、粤海渔10678、粤海渔10680、粤海渔10804、粤海渔10805、粤海渔10814、粤海渔10852、粤海渔10854、粤海渔10884、粤海渔30379、粤海渔30370、粤海渔30417十二艘渔船船主在规定时间内将渔船停靠在海丰县鲘门渔港进行核查，在规定时间内，上述渔船船主均未能提供符合相关该规定的实际渔船为核查对象，因而认定登记上述渔船号的渔船不存在，上述渔船不符合国家渔业油补发放条件。
9．海丰县海洋与渔业局出具《曾某专同志基本情况》，证实：曾某专于2008年12月至2012年3月任省渔政总队海丰大队大队长、2012年3月至2016年3月任县海洋与渔业局副主任科员及省渔政总队海丰大队大队长等情况。
10．《广东省渔用柴油补贴申请表》、汪某的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10852、粤海渔10804两艘渔船申报2007年油补的材料，补贴金额分别为10544.6元、3156.21元，该两艘渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申请柴油补贴，呈上审批，负责人签名：董某甲”。
11．《广东省渔用柴油补贴申请表》、张某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10884、粤海渔10678两艘渔船申报2007年油补的材料，补贴金额分别为7890.52元、7890.52元，该两艘渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申请柴油补贴，呈上审批，负责人签名：董某甲”。
12．《广东省渔用柴油补贴申请表》、郑某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2007年油补的材料，补贴金额7890.52元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申请柴油补贴，呈上审批，负责人签名：董某甲”。
13．《广东省渔用柴油补贴申请表》、郑某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2007年油补的材料，补贴金额3156.21元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申请，呈审批，负责人签名：董某甲”。
14．《广东省渔用柴油补贴申请表》、李某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10814渔船申报2007年油补的材料，补贴金额3156.21元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申柴油补贴，呈审批，负责人签名：董某甲”。
15．《广东省渔用柴油补贴申请表》、张某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2007年油补的材料，补贴金额7926.39元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《广东省渔用柴油补贴申请表》渔业管理区意见栏中审核后签有“同意申请柴油补贴，呈上审批，负责人签名：董某甲”。
16．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、汪某的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10852、粤海渔10804渔船申报2008年6月20日新调价半年油补的材料，补贴金额分别为20962.20元、6274.40元，该渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
17．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2008年6月20日新调价部分油补的材料，补贴金额26381元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
18．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10678渔船申报2008年6月20日新调价部分油补的材料，补贴金额25240.20元，该渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
19．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2008年6月20日新调价部分油补的材料，补贴金额15757.3元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
20．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10805渔船申报2008年6月20日新调价部分油补的材料，补贴金额6274.4元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
21．《2008年广东省渔用柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、李某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10814渔船申报2008年6月20日新调价部分油补的材料，补贴金额62747.4元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
22．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2009年油补的材料，补贴金额8659元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
23．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、汪某的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10852、10804两艘渔船申报2009年油补的材料，补贴金额分别为6909元、2068元，该渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
24．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10884、10678两艘渔船申报2009年油补的材料，补贴金额分别为5170元、2068元，该渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
25．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10805渔船申报2009年油补的材料，补贴金额2068元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
26．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2009年油补的材料，补贴金额5193.5元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
27．《2009年广东省渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、李某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10814渔船申报2009年油补的材料，补贴金额2068元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
28．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、汪某的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10852、粤海渔10804两艘渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额分别为14053.2元、4206.4元，该两艘渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
29．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10884、粤海渔10678两艘渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额分别为10516元、16921元，该两艘渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
30．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、李某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10667、粤海渔10814两艘渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额分别为14053.2元、4206.4元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
31．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额10563.8元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
32．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10805渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额4206.4元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
33．《广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某2的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2009年下半年油补的材料，补贴金额17686元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。
34．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、李某1的《居民身份证》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10814渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额9680元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
35．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某1的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额24310元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
36．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、张某2的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10678、粤海渔10884两艘渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额分别是38940元、24200元，该两艘渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
37．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某2的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额40700元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
38．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、汪某的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10804、粤海渔10852两艘渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额分别为9684元、32340元，该两艘渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
39．《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、民安村村民委员会《证明》、郑某1的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》、《广东省行政事业性收费统一票据》等复印件，证实：粤海渔10805渔船申报2010年度油补的材料，补贴金额9680元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会开具的《证明》中证实“该船挂靠我村委会，长期从事渔业生产，情况属实”，负责人签名：董某甲”。并在《2010年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》是否正常从事捕捞生产活动一栏中证实“是，签名董某甲”。
40．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、李某1的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10814渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额13305.6元，该渔船所有权人是李某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
41．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、郑某1的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10805渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额13305.6元，该渔船所有权人是郑某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
42．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、张某1的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10854渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额33415.2元，该渔船所有权人是张某1，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
43．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、张某2的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10678、粤海渔10884两艘渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额分别是53524.8元、33264元，该两艘渔船所有权人是张某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
44．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、郑某2的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《广东省行政事业性收费统一票据》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10680渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额55944元，该渔船所有权人是郑某2，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
45．《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》、汪某的《居民身份证》、海丰县农村信用合作联社鲘门信用社的存折、《广东省行政事业性收费统一票据》、《小型渔业船舶检验证书》、《小型渔业船舶登记证书》、《临时捕捞许可证》、《渔业捕捞许可证年审登记》、《中华人民共和国海洋小型渔业船舶所有权证书》等复印件，证实：粤海渔10804、粤海渔10852两艘渔船申报2011年度油补的材料，补贴金额分别是13305.6元、44452.8元，该两艘渔船所有权人是汪某，海丰县鲘门镇民安村村民委员会在《2011年中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》中证实“渔船来源合法，真实存在，正常生产，同意上报，签名董某甲”。
46．海丰县鲘门镇民安村村民委员会《证明》，证实：苏某自2008年4月至2016年12月至现任民安村委会支部副书记、文书、会计职务等情况。
47．陆丰市人民检察院反渎职侵权局《说明材料》，写明：2007年度的渔业渔船柴油补助发放工作于2008年8月份才开展登记申报工作，因此，民安村委辖区粤海渔10854号等9艘违法渔船2007年度的油补申报出具意见，由2008年3月任村委支部副书记兼村委会主任主持该村全面工作的董某甲负责出具了申报证明意见。
48．陆丰市人民检察院反渎职侵权局《关于董某甲委托苏某出具渔船申报油补意见情况说明》，写明：2008年3月，海丰县鲘门镇民安村委会产生新一届村委班子成员，董某甲为村委会副书记兼村委会主任，主持全面工作，在班子成员开会时，董某甲口头宣布委托村委会副书记、文书苏某(保管村委印章)为渔船申报油补出具村委意见并盖章，并代表董某甲的名字，经董某甲供述和调查村委班子成员苏某、陈某、叶某都证实了以上委托事实。
49．证人陈某的证言：2008年至2014年这两届民安村村委会主任(村委党支部书记)是董某甲，2014年的村委会主任(村委党支部书记)是吴某(已病故)，2015年至今村委会负责人是由我暂代。村委会主任的工作职责是负责村委会全面工作，包括渔业安全生产管理、历年油补发放开具审核意见以及其他村里一切事务等工作。2008年至2014年，印章一直都是由我们村委副书记苏某保管，平时印章是锁在他办公桌抽屉里，在这期间，我们村只有村主任董某甲和苏某两个人可以使用这个印章。在我们村使用印章，如果是需要村主任署名或者处理比较重大的事情的情况使用印章的，是一定要村主任董某甲同意才可以使用印章的。苏某的工作职责是根据我村村民、渔民的需要给他们开具相关证明材料。而2008年至2014年期间，在办理国家渔业柴油补贴的过程中，村委会对渔船的来源、真实性和正常生产情况出具村委审核意见这项工作是由村委会主任董某甲负责的，但当时苏某友接受董某甲主任委托，在董某甲主任外出开会或者公干的时候，苏某可以在办理历年国家渔业柴油补贴的过程中在历年的柴油补助申请表上签署村委审核意见、加盖村委会的印章以及代董某甲主任签名。董某甲主任召集我们村委班子开会，在村委会办公场所开会过程中，董某甲当着苏某、吴某、我和叶某四个人的面前，对着大家说“如果我人不在村委会，刚好碰上渔民拿油补申请表来村委会找村委会签署证明，就委托苏某在申请表上签意见、盖村委会印章，并代签上我名字”。从那时候起，每年度有渔民在申领油补阶段来找村委会签署证明，如果碰上董某甲主任不在的情况下，都是由苏某在申请表上签意见、盖村委会印章，并代签上董某甲主任的名字，苏某当时就答应了下来。因为董某甲为了方便渔民，避免渔民在村委会大吵大闹才这样做的。董某甲主任具体是怎样交代苏某去做的我就不清楚。按照我知道的，每年度我们村委会所属渔船找到我们村委会开具证明，一般都是看一下渔船证书原件，判断是不是我们村委会的渔船，如果是的话就开具正常生产证明给他。这么多年来斗没有去看过渔船，因为渔船检验这些工作是渔政大队在管理负责的。作为我们村委会就是看一下证书原件，没有问题的话就给予开具证明。我没有经手过这项工作所以我不清楚我们村委会是否存在“有证无船”却领导国家渔业柴油补贴的情况。这样领取国家油补是违法的。对于我们村委会所属的粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海渔10814、粤海渔10680这九艘渔船存在“有证无船”的情况违法领取了多年度油补，因为董某甲主任是村委会的负责人，开具审核意见也是他的工作，应该由他负责人。
50．证人叶某的证言：我在民安村委会的工作职责是民安村的计生工作，调节民安村的妇女民事纠纷以及村委会的出纳工作，我们村委会的印章平时是村委会书记董某甲和副书记兼文书苏某一起保管，一般是书记董某甲使用，副书记兼文书苏某经过书记的同意也可以使用印章。一般帮助村民开具相关证明材料是需要用到印章。董某甲有在我和陈某、吴某、苏某这些村委会成员面前说过：“在我有事外出不在时，我委托苏某代签“董某甲”这个名字和盖村委会的印章。”村委会在查看渔民带来的四个证件(包括船舶国籍证、船舶所有权证、船舶检验合格证和渔业捕捞许可证)是否齐全、有效、合法，其渔船是否属于民安村，然后书记董某甲会在渔民提供的柴油补助申请表上签署意见、签名、盖村委会印章，如果书记董某甲有事外出，就委托副书记兼文书苏某代签意见、签“董某甲”这个名字和盖村委会的印章。我们村委会是否存在“有证无船”却领导国家渔业柴油补贴的情况我不清楚。董某甲从来没有带领村委会人员去确认渔船是否真实存在、有无正常生产作业。“有证无船”却领导国家渔业柴油补贴的情况是违法的。在“有证无船”渔船的柴油补助申请表上签署意见、盖村委会印章并签名这种行为是违法的。我认为这种情况造成国家的重大损失，应该由民安村村委会书记董某甲承担主要责任，因为他没有做好审核工作便草率地在渔民的柴油补助申请表上签名并盖章。
51．证人苏某的证言：我于2008年至今任鲘门镇民安村委会副主任兼文书，2011年至今任民安村委会党支部副书记。2008年至2014年这两届民安村村委会主任(村委党支部书记)是董某甲。我作为村委会的副书记、副主任的职责是分管党群工作、协助做好村的计生工作，作为文书的主要工作职责是根据我村村民、渔民的需要给他们开具相关证明材料。2008年至2014年，村委会的印章一直都是我保管的，平时印章是锁在办公桌的抽屉里，在这期间，我和董某甲都可以使用这个印章，如果需要村主任署名或者处理比较重大的事情的情况使用印章的，是一定要村主任董某甲同意才可以使用印章的。2008年至2014年期间，在办理历年国家渔业柴油补贴的过程中，对村委会的渔船的来源、真实性和正常生产情况出具村委审核意见这项工作是由董某甲负责的，当时也有接受董某甲主任委托，在董某甲主任外出开会或者公干的时候，我可以在办理历年国家渔业柴油补贴的过程中在历年的柴油补助申请表上签署村委会审核意见、加盖村委会的印章以及代董某甲主任签名。这是董某甲召集我们村委班子在村委会办公场所开会过程中，当着我、吴某、陈某和叶某四个人的面前，对着大家说“如果我人不在村委会，刚好碰上渔民拿油补申请表来村委会签署证明，就委托苏某在申请表上签意见、盖村委会印章，并代签上我名字”，当时我就答应了下来，从那时候起，每年度有渔民在申领油补阶段来找村委会签署证明，如果碰上董某甲不在的情况下，都是由我在申请表上签意见、盖村委会印章，并代签上董某甲的名字。每年度村委会所属渔船找到我们村委会开具证明，一般都是看一下渔船证书原件，判断是不是我们村委的渔船，如果是的话就开具正常生产证明给他。这么多年来都没有去看过渔船，因为渔船检验这些工作是渔政大队在管理负责的。作为我们村委就是看一下证书原件，没有问题的话就给予开具证明。对于我们村委会所属的粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海渔10814、粤海渔10680这九艘渔船存在“有证无船”的情况，违法领取了多年度油补，因为董某甲主任是村委会的负责人，开具审核意见也是他的工作，应该由他负责人。2007年度，对于上述9艘渔船，除了粤海渔10667号渔船是民生村委办理的，其余的对于我们村委会所属的粤海渔10854、10678、10884、10804、10852、10805、10814、10680的油补申领表里的渔业管理区意见的笔迹是我本人的笔迹，是我开具证明给原海丰县渔政大队的大队长曾某专，并由我代董某甲签名的。2008年度，对于上述9艘渔船，除了粤海渔10667号渔船是民生村委出具的证明，其余8艘渔船粤海渔10854、10678、10884、10804、10852、10805、10814、10680号是我开出村委证明给原海丰县渔政大队的大队长曾某专，负责人“董某甲”的签名是我的笔迹。2009年上半年度，对于上述9艘渔船，其中粤海渔10667号渔船是民生村委开的证明，其余8艘渔船粤海渔10854号、10678号、10884号、10804号、10852号、10805号、10814号、10680号是我开具证明给原海丰县渔政大队的大队长曾某专，负责人“董某甲”的签名是我的笔迹，是由我所签。2009年下半年度，其中粤海渔10804号、10852号渔船是我开出的证明，负责人“董某甲”的签名是我的笔迹；其他7艘渔船的证明的信息内容的笔迹不是我的，“董某甲”的签名不是我签的，我也不清楚是谁签的，但是一定是经过董某甲同意的。2010年度其中与海渔10667号渔船民生村委出具的证明，其他8艘渔船粤海渔10854号、10678号、10884号、10804号、10852号、10805号、10814号、10680号的村委证明是董某甲委托我开出给曾某专的，其中负责人“董某甲”的签名是我的笔迹。2011年度其中与海渔10667号渔船民生村委出具的，粤海渔其他8艘渔船粤海渔10804号渔船的村委意见是我村委书记董某甲自己签写的，其他7艘渔船粤海渔10854号、10678号、10884号、10852号、10805号、10814号、10680号的证明是董某甲委托我开具的，负责人“董某甲”的签名是我代董某甲签的。按照油补相关规定，村委证明必须由村委负责人签名有效，即使我受委托办理也是签“董某甲”名字才有效。以上9条渔船历年找我代办村委证明时，董某甲经常有在场，也是叫我写村委意见并签董某甲的名字，以及盖章。上述9条渔船历年找我代办村委证明时，是时任渔政大队大队长曾某专或者其他渔政大队的其他人员找我办理的，船主我都不认识。苏某并对粤海渔10854、粤海渔10678、粤海渔10884、粤海渔10804、粤海渔10852、粤海渔10805、粤海渔10667、粤海渔10814、粤海渔10680九艘渔船2007年至2011年的《广东省渔用柴油补贴申请表》、海丰县鲘门镇民安村村民委员会《证明》、《广东省渔业柴油补贴申请表》、《中央财政国内捕捞渔船渔业柴油补贴申请表》等申请油补款的资料进行辨认。
52．证人郑某1的证言：我不是渔民，没有渔船船体，也没有出海捕捞作业，按照道理我名下是不应该有渔船的，如果我名下登记有渔船，那肯定是有人私下冒用我的姓名进行登记的。我印象中曾某专找我借过两次身份证，第一次是在2006年、第二次约在2008年，曾某专两次找我借我的身份证原件或复印件的时候我两次都借给他，而且我之前听朋友说过，国家油补款公示内容有我的名字，我名下登记有渔船，而且这艘渔船有国家油补款。我认为有可能是曾某专利用我的身份证将渔船登记在我名下，不然他不会无缘无故找我借身份证，而且他是海丰渔政大队的工作人员，有便利对渔船登记业务进行办理。我当时法律意识不强，认为曾某专是朋友不至于害我，曾某专向我借身份证，我没有问他要用身份证做什么就把身份证借给他。我本人没有使用我的银行存折或银行卡领取国家油补款，我认为应该是曾某专使用我的身份证私自到银行办理了以我名义开通的银行存折或银行卡，毕竟他已经有了我的身份证，开通银行账户也不是难事了。我没有经手办理粤海渔10805这艘渔船的油补款申领手续。我也没有委托曾某专或他人代为办理过这艘渔船申请油补款的手续，我也没有到鲘门镇财政所签名用于申领油补款。如果发现我到财政所签过名，那肯定也是曾某专交代我去签名的，但我没有委托曾某专或他人到鲘门镇财政所签名。我也没有去或委托他人去管区开具国渔船生产证明。曾某专第一次找我借了身份证之后的几年(具体时间忘记了)，我听朋友说我名下有渔船领取国家油补款，有公示内容出来，我本人没有特意去看公示的内容，过后也没有问曾某专。办案人员出示我名下“粤海渔10805”号渔船2006年至2014年共领取油补款68324.08元，该款我没有领取过。肯定是曾某专领取了，因为我的身份证也是曾某专借走了，虽然我没有提供我的银行存折给他，但是曾某专有了我的身份证就方便开通银行存折了，而且他是海丰渔政大队的工作人员，能接触渔船油补款的办理业务，具体曾某专怎么领取这些钱的你们可以找曾某专核实。我从来没有见过这艘渔船的船体。我不可能使用这艘渔船出海捕捞作业，更不可能委托他人代为管理、使用这艘渔船，我也没有保管这艘渔船的船舶所有权证、船舶检验证、捕捞许可证、国籍登记证等证件，也没有经手办理过这艘渔船舶证件的换证手续。我的身份证除了提供给曾某专外，没有借给他人用于登记渔船。我借身份证给曾某专时不清楚他要用我的身份证去冒领国家油补款，如果当时我知道要用我的身份证去冒领国家油补款，我就不会轻易借给他的。郑某1并对登记在其名下的渔船历年申请油补款的资料进行辨认。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"谢桂荣、李某盗窃一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-07-20\\\\\",\\\\\