河南省辉县市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0782行初53号
原告弭祥成，男，汉族，住山东省章丘市。
委托诉讼代理人高太强，章丘龙山法律服务所法律工作者。
被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市人民东路甲1号。
法定代表人王学胜，局长。
委托诉讼代理人刘成龙，该局科员。
委托诉讼代理人李新卫，河南联盟律师事务所律师。
第三人新乡市三和人力资源有限公司。
法定代表人刘俊英，经理。
委托诉讼代理人葛朝政，该公司业务经理。
委托诉讼代理人赵增梁，河南乾川律师事务所律师。
原告弭祥成不服被告新乡市人力资源和社会保障局认定工伤决定一案，于2018年4月26日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法通知新乡市三和人力资源有限公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日与2018年7月27日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人高太强，被告委托诉讼代理人刘成龙、李新卫，第三人法定代表人刘俊英及其委托诉讼代理人葛朝政、赵增梁（第二次庭审时未出庭）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年9月30日作出编号：170901167认定工伤决定书，主要内容：申请人新乡市三和人力资源有限公司，申请时间2017.9.12，职工姓名弭祥成，男，1983年8月1日出生，身份证号码,用人单位新乡市三和人力资源有限公司，岗位铆工，事故时间2017.8.31，事故地点公司车间，诊断时间2017.8.31，受伤害部位左臂，诊断结论左臂开放性骨折。2017年9月12日受理你单位的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：新乡市三和人力资源有限公司派遣至章丘市宇龙机械有限公司员工弭祥成，于2017年8月31日11时左右，在车间调试排渣机时，左臂手臂卷入到设备中，事后被送往章丘市中医院进行住院治疗。弭祥成同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。并交待了提起行政复议、行政诉讼的权利和时间。
原告弭祥成向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告作出的编号170901167认定工伤决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2017年9月30日作出编号为170901167认定工伤决定书不符合事实，理由如下：根据济南市章丘区劳动人事争议仲裁委员会于2017年12月15日下达的仲裁裁决书，案号为章劳人仲案〔2017〕429号，仲裁委认为，2014年12月15日开始，原告在章丘市宇龙机械有限公司上班，2017年11月24日，原告与章丘市宇龙机械有限公司解除劳动关系，原告于2017年8月31日在章丘市宇龙机械有限公司上班时受伤，因此第三人无权向被告提出认定工伤申请，被告也无权对其作出认定工伤决定书，原告也未收到被告的认定工伤决定书。
被告辩称，1、原告的起诉超过法定起诉期限。我局作出案涉工伤认定决定书后，于2017年10月10日向原告代理人依法送达，原告直至2018年4月26日才向法院起诉，明显超出了法定六个月的起诉期限。2、我局作出的170901167号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。我局受理第三人提出的工伤认定申请后，根据本案证据材料查明以下事实：第三人派遣至章丘市宇龙机械有限公司的员工弭祥成，于2017年8月31日11时左右，在车间调试排渣机时，左手手臂被卷入到设备中，事后被送往章丘市中医院进行住院治疗。我局认为原告受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的情形，因此作出认定工伤决定书。《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（二）项规定的“劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位”；《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》第七条第三款规定“职工受到事故伤害或者患××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；……。”根据前述法律规定，第三人作为劳务派遣单位与原告签订有劳动合同，并且在新乡为原告缴纳了工伤保险，因此本案由我局管辖并依法作出工伤认定结论符合法律规定。3、我局作出的170901167号认定工伤决定程序合法、适用法律准确。2017年9月12日，第三人向我局提出工伤认定申请，要求对其职工-
原告弭祥成受伤的情形认定为工伤，经审查，我局认为第三人提交的材料符合受理条件，于当日作出工伤认定申请受理决定书。受理该案后，我局经综合分析本案全部证据材料，认为原告受伤的情况符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形，因此，于2017年9月30日作出170901167号认定工伤决定书，并依法送达原告和第三人。综上所述，我局作出的170901167号认定工伤认定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确；原告要求撤销该决定的诉讼请求无事实根据和法律依据，应予驳回。
第三人陈述，原告系章丘市宇龙机械有限公司的员工，章丘市宇龙机械有限公司和我公司系工伤保险代理关系。原告发生工伤事故后，依据保险代理关系进行了工伤申报。现原告提出异议后，涉案工伤认定决定书是否应予撤销，由法院裁决。
根据当事人诉辩意见，本院归纳本案争议焦点为：1、原告的起诉是否超过法定起诉期限，是否具有法定的扣除理由；2、被告作出的行政行为是否合法。
针对争议焦点1，被告向本院提交以下证据：
1、弭祥成委托书一份；
2、编号170901167认定工伤决定书及送达回执各一份；
证明被告作出该认定工伤决定书后，2017年10月10日向原告的代理人贾思瑶送达，原告于2018年4月26日提起行政诉讼超过法定的起诉期限。
原告、第三人未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性有异议，委托书上的委托人“弭祥成”不是原告本人书写，委托书是伪造的，对被委托人贾思瑶收件不认可。
第三人对被告提交的证据1、2的真实性无异议，委托书系章丘市宇龙机械有限公司提供，案涉的两份工伤认定决定书均由章丘市宇龙机械有限公司领取，章丘市宇龙机械有限公司是否给了原告，第三人不知道。
针对争议焦点2，被告向本院提交以下证据、依据：
1、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款，《关于加快推进解决我省老工伤问题和工伤保险市级统筹工作的意见》，证明被告具有负责办理本辖区内的工伤认定的行政职权；
2、办理程序依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第二十条，《工伤认定办法》第四条、第六条、第七条、第八条、第十八条、第十九条、第二十二条；
具体办理的程序证据：
⑴工伤认定申请表一份，证明第三人在法定期限内提起工伤认定申请；
⑵新乡市三和人力资源有限公司营业执照和弭祥成身份证复印件各一份，证明原告和第三人的主体资格；
⑶弭祥成委托书一份；
⑷工伤认定申请受理决定书一份，证明被告经审查第三人提交的申请材料，认为符合受理条件，正式受理其申请；
⑸编号170901167工伤认定决定书和送达回执各一份，证明被告在法定期限内作出行政行为，并向原告和第三人送达；
以上5份证据共同证明被告作出的涉案工伤认定决定程序符合法律规定。
3、认定事实方面的证据：
⑴新乡市三和人力资源有限公司营业执照、弭祥成身份证复印件各一份；
⑵劳动合同一份，证明原告与第三人存在劳动关系；
⑶事故报告一份；
⑷章丘市中医院诊断证明书、入院证复印件各一份；
⑸证人证言及证人身份证复印件各两份；
以上证据⑶、⑷、⑸证明原告是在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形；
以上5份证据共同证明被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分。
4、适用法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项，证明被告作出的认定工伤决定适用法律正确。
原告向本院提交以下证据：
1、济南市章丘区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（章劳人仲案[2017]429号）及送达回执各一份，证明2017年，原告受伤时与章丘市宇龙机械有限公司存在劳动关系，且第三人也在庭审中认可；该仲裁裁决书已经发生法律效力；
2、编号170901167认定工伤决定书一份，该认定工伤决定书有以下错误：⑴用人单位打印错误（应该是本案第三人，不应该是新乡市华安人力资源有限公司）；⑵派遣单位应该是本案第三人；⑶首页倒数第二行应该是“左手手臂”，不该是右手手臂。
第三人向本院提交以下证据：
2018年6月13日情况说明一份，证明第三人经核实，工伤认定申请表、劳动合同、委托书中签字部分非弭祥成本人所签；认可指印不是弭祥成本人所盖，第三人与原告不存在劳动关系。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但认为不能证明被告的主张，第三人也认可原告是章丘市宇龙机械有限公司的职工，被告无权管辖原告的工伤认定。对证据2中⑵⑷的真实性、证明目的均无异议；对证据2中⑴的真实性有异议，该证据中的“弭祥成”不是原告本人书写，不能证明被告的主张；对证据2中⑶的真实性有异议，委托书上的委托人“弭祥成”不是原告本人书写，委托书是伪造的，对被委托人贾思瑶收件不认可；对证据2中⑸的真实性无异议，对证明目的有异议，原告没有收到该认定工伤决定书，也没有委托贾思瑶代收。对证据3中⑴⑷⑸的真实性和证明目的均无异议；对证据3中⑵的真实性有异议，该证据中“弭祥成”不是原告本人所写，指印也不是原告本人所盖；对证据3中⑶有异议，该证据有处书写错误，应该是左手手臂不是“右手手臂”。对证据4有异议，原告用工单位章丘市宇龙机械有限公司所在地在济南章丘区，不属于被告的管辖区，故被告无权适用该法律作出本案工伤认定。对第三人提交的情况说明的证明目的无异议。
被告对原告提交的证据1的真实性质证意见由法院认定，内容上从审理查明部分，没有显示双方存在劳动合同，只是查明2017年11月24日由本案原告提出了和章丘市宇龙机械有限公司解除劳动关系的通知书，且根据仲裁裁决书记载，对原告请求，章丘市宇龙机械有限公司的态度是均予以认可。从仲裁裁决书中，被告认为关于劳动关系是双方达成的合意，并没有查明双方真实存在劳动合同，特别是在本案所涉工伤事故发生时，原告劳动合同和劳动关系情况。该证据是否已经生效，从该证据中无法得到显示和确认。仲裁裁决书作出后，申请人和被申请人任何一方是否提起诉讼是无法确认的。对第三人提交的情况说明无异议，以第三人提交的情况说明为准。
第三人对被告提交的证据1、2、3、4均无异议，具体解释如下：证据2中⑴是章丘市宇龙机械有限公司给第三人后，第三人盖章配合申请工伤，证据2中⑵⑶原告身份证复印件、委托书也是章丘市宇龙机械有限公司提供给第三人的，证据2中⑸是章丘市宇龙机械有限公司领取的。证据3中⑵是章丘市宇龙机械有限公司把有“弭祥成”签字并盖指印的合同寄过来后，第三人盖章后提交到被告的，其他证据都是章丘市宇龙机械有限公司提供的。对原告提交的证据1、2真实性无异议，原告确实是章丘市宇龙机械有限公司的员工，他们之间存在劳动关系，第三人与章丘市宇龙机械有限公司仅是保险代理关系，第三人与原告没有劳动关系。
本院对上述证据认证如下：
围绕争议焦点1，原告称其在2018年3月份向济南市章丘市人社局工伤科申请工伤认定时，案外人章丘市宇龙机械有限公司提供了涉案认定工伤决定书复印件，此时才知道被告作出涉案认定工伤决定。原告对被告提交的委托书的真实性有异议，否认其委托贾思瑶代为收件。第三人当庭称该委托书系章丘市宇龙机械有限公司提供，案涉两份认定工伤决定书均由章丘市宇龙机械有限公司领取，章丘市宇龙机械有限公司是否给了原告其不清楚。第二次庭审时，第三人提交情况说明一份，称其在办理原告工伤认定过程中所提交的委托书等材料，经核实其中签字部分非弭祥成本人所签。综上，原告并未委托贾思瑶代为收件，原告于2018年3月份在向济南市章丘市人社局工伤科申请工伤认定时知道案涉工伤认定书的内容，原告于2018年4月26日向本院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定，原告的起诉不超过法律规定的六个月起诉期限，原告的异议理由成立，本院予以采纳。
围绕争议焦点2，第三人对被告提交的证据1、2、3、4无异议，对原告提交的证据1、2的真实性无异议；原告对被告提交的证据2中⑵⑷、证据3中⑴⑷⑸无异议，对第三人提交的证据无异议；被告对原告提交的证据1的质证意见是真实性由法院认定，对原告提交交的证据2未发表质证意见，对第三人提交的证据无异议；经审核，本院对被告提交证据2中⑵⑷、证据3中⑴⑷⑸、原告提交的证据2、第三人提交的证据的证明力予以确认，对原告提交的证据1的真实性予以确认。
针对原告对被告行使管辖权的异议，因第三人住所地在被告辖区，被告根据第三人提供的相关材料对该工伤确认案件行使管辖权于法有据，原告的异议理由不能成立，本院不予采纳。
针对原告对被告提交的证据2中⑴⑶⑸的异议，第三人当庭自认证据2中⑴是章丘市宇龙机械有限公司给第三人后，第三人盖章配合申请工伤；证据2中⑶也是章丘市宇龙机械有限公司提供给第三人的；证据2中⑸是由章丘市宇龙机械有限公司领取的；第二次庭审时，第三人提交情况说明一份，称其在办理原告工伤认定过程中所提交的工伤认定申请表、委托书等材料，经核实其中签字部分非弭祥成本人所签；原告对证据2中⑴⑶⑸的异议理由成立，本院予以采纳；因被告提交的证据2中⑴－⑸能够证明其在办理该工伤确认案件时程序符合法律规定，故本院确认被告办理程序合法。
针对原告对被告提交的证据3中⑵⑶的异议，第三人当庭自认证据3中⑵是章丘市宇龙机械有限公司把有“弭祥成”签字并盖指印的合同寄过来后，第三人盖章后提交到被告的；第三人对原告的证据进行质证时，自认原告确实是章丘市宇龙机械有限公司的员工，他们之间存在劳动关系，第三人与章丘市宇龙机械有限公司仅是保险代理关系，第三人与原告没有劳动关系；第二次庭审时，第三人提交情况说明一份，称其在办理原告工伤认定过程中所提交的劳动合同等材料，经核实其中签字部分非弭祥成本人所签；原告对被告提交的劳动合同的真实性的异议成立，本院予以采纳；因原告与第三人之间并不存在关系，被作出的认定工伤决定的主要证据不足。
针对原告对被告提交的证据4的异议，被告根据第三人提供的相关材料对该工伤确认案件依据该法律规定作出决定并不违反法律规定，原告的异议理由不能成立，本院不予采纳。
经审理查明，原告弭祥成与第三人新乡市三和人力资源有限公司之间不存在劳动关系。第三人以其与章丘市宇龙机械有限公司系工伤保险代理关系，2017年9月份，第三人收到章丘市宇龙机械有限公司提供的为原告申请工伤的相关材料后，分别在工伤认定申请表、劳动合同上加盖第三人公章。2017年9月12日，第三人向被告提出工伤认定申请，要求对原告受伤的情形认定为工伤。被告经审查第三人提交的材料后，认为符合受理条件，于当日作出受理决定。被告受理该案后，经分析第三人提交的相关材料，认为原告受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，于2017年9月30日作出编号170901167认定工伤决定书，该认定工伤决定书确认的用人单位为第三人，原告受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告于2017年10月10日将该认定工伤决定书送达给贾思瑶。原告于2018年3月份向济南市章丘市人社局工伤科申请工伤认定时，才知道被告作出涉案认定工伤决定。原告不服向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”规定，本案中，经审理查明原告并未委托贾思瑶代为收件这一事实，原告称其在2018年3月份才知道涉案认定工伤决定，原告的起诉不超过法律规定的六个月起诉期限。
根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有负责办理本辖区内的工伤认定的法定职权。被告提交的程序方面的依据、证据，能够证明其在办理该工伤确认案件时程序符合法律规定，本院确认被告办理程序合法。
关于原告与被告争执的工伤认定决定书认定的事实是否清楚的问题，本院认为，被告提交的工伤认定申请表、劳动合同、委托书中凡是原告签字部分均非弭祥成本人所签；第三人自认其与原告之间不存在劳动关系；故被告作出工伤认定的主要证据不足，原告请求撤销编号170901167认定工伤决定书的诉讼请求的理由成立，本院予以支持。被告辩称其认定事实清楚、证据充分的理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2017年9月30日作出的编号170901167认定工伤决定；
案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 侯玉庆
人民陪审员 杜忠花
人民陪审员 王献章
二〇一八年八月二十日
书 记 员 李亚楠