德阳市旌阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0603行初115号
原告：德阳市嘉明源机械有限公司，住所地四川省德阳市广汉市小汉镇高槽村十五社。
法定代表人：邬恒菊，总经理。
委托诉讼代理人：陈勇，四川汉震律师事务所律师。
被告：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。
法定代表人：刘泽球，局长。
委托诉讼代理人：吴蕾，工作人员。
第三人：叶靖，男，汉族，生于1988年8月1日，住四川省绵竹市。
委托诉讼代理人：刘文峰，四川豪迈律师事务所律师。
原告德阳市嘉明源机械有限公司（以下简称嘉明源公司）与被告德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人叶靖工伤行政确认纠纷一案，本院于2018年7月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。原告嘉明源公司法定代表人邬恒菊及原告的委托诉讼代理人陈勇，被告市人社局的委托诉讼代理人吴蕾，第三人叶靖及其委托诉讼代理人刘文峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月24日，被告市人社局作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》，认定2017年6月6日，叶靖在回家途中发生交通事故导致受伤，诊断为：脾破裂。叶靖受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，予以认定（或视同）工伤；嘉明源机械公司承担工伤保险责任。
原告嘉明源公司诉称，第三人叶靖于2017年4月经人介绍到我公司上班，从事立车工工作，单位对聘用的职工提供了住宿条件。2017年6月6日，叶靖上班至下午4时，在没有得到班组及主管领导批准的情形下，没有遵守单位的上下班管理制度，擅自离开工作岗位外出后在绵竹市汽车站路段发生交通事故受伤，该事故不是在叶靖正常的上下班途中发生的，不属于下班回家途中，不应当认定为工伤。在交通事故发生后，原告与第三人叶靖沟通，希望向保险公司报案并获得意外损害赔偿，但第三人叶靖明确表示不需要向单位的保险公司报案，也不需要保险公司赔偿，车主及车主所在保险公司完全有能力赔偿，也明确提出与工伤无关。被告不应当认定叶靖的伤害属于工伤。故请求撤销被告作出的德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》，本案诉讼费由被告承担。
原告嘉明源公司向本院提交了以下证据：安全生产管理及奖罚制度、公司内部管理规章制度、食宿照片、2017年4、5、6、10月份出勤天数表、雇主责任险保险材料等。
被告市人社局答辩称，2017年11月21日，第三人叶靖到受我局委托的绵竹市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请及相关材料。我局经审核，于2017年11月27日作出《工伤认定申请受理决定书》，受理了叶靖的工伤认定申请。同月28日，我局以邮寄方式向原告嘉明源公司送达《工伤性质认定举证通知》。经邮件跟踪查询，该邮件于2017年11月30日16点05分显示妥投，由本人签收。嘉明源公司在法定时限内未提交书面回复举证意见，我局根据叶靖提供的相关证据材料及法律法规规定，于2017年12月24日作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》。综上，我局对叶靖作出的工伤认定决定，适用法律法规正确，程序合法。
被告向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：工伤认定申请表、当事人身份信息、住院病案首页、工资发放汇总表、交通事故认定书、受理决定书、举证通知、快递跟踪查询单、认定工伤决定书、送达回证等。
第三人叶靖述称，被告市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人叶靖向本院提交了工资发放汇总表作为证据。
经庭审质证，原告对被告提交的举证通知书、认定工伤决定书提出异议，本院认为，以上两份证据系被告在认定工伤过程中作出的法律文书，来源合法，对其真实性予以确认。原告对被告提交的其余证据的真实性没有异议，本院予以确认。第三人对被告提交的证据没有异议。被告、第三人对原告提交的安全生产管理及奖罚制度、公司内部管理规章制度、食宿照片、出勤表提出异议，本院认为，食宿照片因拍摄时间、地点不明确，对该份证据不予认可；安全生产管理及奖罚制度、公司内部管理规章制度及出勤表，不能达到原告的证明目的。被告、第三人对原告提交的雇主责任险保险材料的真实性没有异议，本院予以确认。原、被告对第三人提交的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明，第三人叶靖系原告嘉明源公司职工。2017年6月6日16时30分许，第三人叶靖在德茂路绵竹汽车站路段被吴某某驾驶无号牌普通二轮摩托车撞倒受伤，经绵竹仁爱医院诊断为：脾破裂。经绵竹市公安局交通警察大队认定，叶靖不负事故责任。2017年11月21日，叶靖向被告市人社局申请工伤性质认定，主张其于2017年6月6日在下班途中发生交通事故受伤，并提交了工伤认定申请表、工资表、住院病历、交通事故认定书等相关材料。被告市人社局于2017年11月27日受理该工伤性质认定申请后，通过邮寄方式向原告嘉明源公司送达了《工伤认定举证通知书》。2017年12月24日，被告市人社局作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》，认定叶靖受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定，予以认定（或视同）工伤。并向原告及第三人送达了该《认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即被告市人社局对第三人叶靖的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。
根据《工伤保险条例》第十四条第一款规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。本案原告嘉明源公司对第三人叶靖系其单位职工、发生非本人主要责任交通事故受伤以及受伤当天叶靖在其单位上班的事实没有异议。本案争议焦点：第三人叶靖遭受交通事故伤害是否属于合理的“上下班途中”。
本院认为，行政机关作出的行政行为，应当事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。《工伤保险条例》第十九条规定“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。……”。即被告市人社局在工伤认定过程中，具有调查核实的职责和职权。但是，被告市人社局在受理第三人叶靖的工伤认定申请后，对第三人的工作作息时间、发生交通事故当天的实际工作状况、是否属于合理的下班时间、是否属于合理的下班回家路线等基本事实没有进行调查核实，仅依据第三人提交的住院病案首页、工资表、交通事故认定书，即作出德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》，该认定工伤决定事实不清、主要证据不足，应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
一、撤销德阳市人力资源和社会保障局于2017年12月24日作出的德竹人社伤决字[2017]第331号《认定工伤决定书》；
二、责令德阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内对第三人叶靖的工伤认定申请重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告德阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 陈雪梅
人民陪审员 唐诗萍
人民陪审员 黄书萍
二〇一八年八月十六日
法官 助理 廖燕萍
书记 员代 正 琼