湖北省麻城市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1181行初19号
原告秦宏奎，男，1950年2月13日出生，汉族，住湖北省团风县。
诉讼代理人张慧，女，湖北德铭律师事务所律师。
被告团风县公安局，住所地团风县团风镇人民路6号。
法定代表人陈永胜，男，该局局长。
委托代理人陈庆军，男，该局法制大队副大队长。
诉讼代理人王志高，男，湖北靖柏律师事务所律师。
第三人王永祥，男，1975年8月15日出生，汉族，住湖北省团风县。
诉讼代理人方莎，女，湖北靖柏律师事务所律师。
原告秦宏奎不服被告团风县公安局作出的团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书，于2016年3月25日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月29日立案后，依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告及其诉讼代理人、被告团风县公安局的诉讼代理人、第三人及其诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月8日16时，第三人王永祥看到自己的哥哥王永东在张家湾村老汪书记门口与原告秦宏奎发生拉扯，准备去扯架。后听到原告秦宏奎在骂自己的母亲，就在原告秦宏奎身上踢了一脚的事实。被告团风县公安局以第三人王永祥的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项及第四项的规定，于2015年12月4日作出团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书，决定给予第三人王永祥罚款500元的治安处罚。
原告诉称，2015年3月7日，原告代表张家湾53名党员向团风镇镇委、镇政府、县委、县政府、纪委等部门送反映第三人王永祥不适合担任张家湾村支部书记的报告材料。2015年3月8日下午4时，王永祥带着他的胞弟王永东和其他两名社会青年围攻殴打原告，致使原告受伤住院治疗。此案发生后，被告只对王永东作出拘留几天的处罚，而对主要组织策划并“亲力亲为”的王永祥未作任何处理。后原告多次到相关部门反映情况。被告才于2015年12月4日作出团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书，仅决定给予王永祥罚款五百元的处罚。原告是一名老中国共产党党员，担任张家湾村二组的组长多年直至现在，其工作任劳任怨，得到本组村民的认可。原告因本村工作之事，行使正当的群众监督权利，却无故被本村书记王永祥带人围攻殴打受伤。被告却对王永祥涉嫌违法的行为未作任何处理。是在原告多次到相关部门反映情况后，被告才于2015年12月4日仅作出给予王永祥罚款五百元的处罚。被告上述行为明显不公，处罚畸轻，涉嫌违法，严重损害了原告的合法权益。为此，原告请求撤销被告团风县公安局团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书，对第三人王永祥的行为从重处罚或确认被告行为违法。
原告秦宏奎向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）：
1、原告秦宏奎的身份证复印件，拟证明原告秦宏奎的身份情况；
2、团风县公安局团公（团）行决字〔2015〕486号行政处罚决定书，拟证明原告秦宏奎认为被告团风县公安局对第三人王永祥的处罚明显不公，处罚畸轻；
3、团风县公安局团公（团）行决字〔2015〕389号行政处罚决定书，拟证明2015年9月10日，秦宏奎因工作之事，用手打了王永祥两耳光，团风县公安局对秦宏奎予以行政拘留三日的处罚；
4、夏某和吴某的证人证言，拟证明2015年3月8日下午4时，王永祥带着其胞弟王永东和两名社会青年围攻殴打原告，致使原告受伤住院治疗；
5、犯案记载，拟证明王永祥在2015年3月8日带着的两名社会青年的犯案记载情况；
6、诊断证明书、住院病历，拟证明原告被打伤后住院治疗及伤情情况；
7、举报材料，拟证明原告等多名中国共产党党员多次举报，认为王永祥不适合担任张家湾村支部书记，反而遭到王永祥打击报复；
8、荣誉证书，拟证明原告是一名老共产党员，担任张家湾二组组长多年直至现在，多次获奖，得到群众的爱戴和组织的认可。
庭审中，原告秦宏奎申请证人夏某、吴某出庭作证，经准许后，证人夏某、吴某出庭作证，并证实：此次纠纷是因为原告代表张家湾53名党员向相关部门送材料，反映第三人王永祥不适合担任张家湾村支部书记的事情而引发的。同时证实第三人王永祥参与了打架事件，另一证人夏某证实还有其他二位青年参与了此次打架事件。
被告团风县公安局辩称，2015年3月8日下午5时许，我局团风县水陆派出所接到110指令称“团风镇张家湾村二组有人打架”，派出所民警赶赴团风镇张家湾村二组，将冲突双方带至派出所询问，报警人秦宏奎嘴部受伤流血，声称因琐事与同村王永东、王永祥发生肢体纠纷，王永祥动手将他打伤；王永东声称秦宏奎嘴部的伤是他用拳头击打造成的，其弟王永祥（时任张家湾村村支部书记）没有殴打秦宏奎的行为。3月18日，派出所找到当时在场的同村村民夏某、吴某进行了询问，二人均证实秦宏奎的伤是王永东在与秦宏奎拉扯过程中，用拳头打伤的。由于双方因生活琐事引起纠纷，伤害结果不严重，且双方是亲戚关系，民警建议双方协商调解处理，直至2015年6月，双方协商调解无法达成和解协议，我局于2015年6月11日对违法行为人王永东以“殴打他人”决定给予行政拘留六日并处罚款一千元的行政处罚，该处罚已执行完毕。由于没有证据证实王永祥有殴打他人的行为，故对王永祥没有予以行政处罚。秦宏奎对没有处罚王永祥不服，多次到我局、县政府、市公安局提出申诉，省委巡视组进驻团风县后，秦宏奎向省委巡视组提出申诉。2015年11月6日，我局接到省委巡视组转交的秦宏奎信访专项通知（案件编号20）要求对秦宏奎反映的2015年3月8日被王永祥、王永东殴打一事的信访进行调查，做好停访息诉工作。接到通知后，我局组织团风县派出所的民警喻涛、王海峰等人成立调查专班，并于2015年11月8日决定受案调查，对现场目击群众夏某、吴某、吴广慧、汪明新进行了询问（其中夏某、吴某系第二次询问），对事发经过进行了详细询问、了解，上述证人均证实王永祥在与秦宏奎拉扯的过程中朝秦宏奎身上踢了一脚，在踢第二脚时被人拦住未踢着。2015年12月4日，王永祥主动到团风县水陆派出所投案自首，承认自己在与秦宏奎拉扯的过程中由于不冷静踢了秦宏奎一脚，鉴于王永祥违法情节较轻，且有投案自首情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定：“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。”，第四十三条第一款规定：“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，……，情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款。”，根据湖北省公安厅2007年下发的《治安管理处罚裁量情节指导意见（试行）》第十五条规定：“有下列情形之一的，属于第四十三条规定的'情节较轻'，因民间纠纷引起，未造成明显身体伤害的”。经查证核实后，我局认为王永祥有殴打他人的行为，但没有造成他人身体伤害的后果，情节较轻，且有投案的情节，我局于2015年12月4日对违法行为人王永祥作出罚款伍佰元的处罚。被处罚人王永祥于2015年12月14日缴纳了罚款。综上所述，团风县公安局团公（团）行决字（2015）486号《行政处罚决定书》认定的违法事实清楚、证据确实充分，适用法律条款正确，处罚的种类、幅度适当，程序合法，依法应予维持。
被告团风县公安局向本院提供以下证据、依据（均系复印件）：
1、受案登记表团公（团）行受字第（2015）第651号，拟证明处罚的法律文书和法定程序；
2、行政处罚决定书团公（团）行决字第（2015）486号，拟证明处罚的法律文书和法定程序；
3、行政处罚告知笔录，拟证明处罚的法律文书和法定程序；
4、送达回执团公（团）行罚回字第（2015）第149号，拟证明行政处罚书已送达被害人；
5、湖北省非税收入一般缴纳书NO.0017744592，拟证明行政处罚已执行完毕；
6、到案经过，拟证明王永祥有主动投案情节；
7、违法犯罪记录查询前科证明，拟证明王永祥无前科；
8、吴广惠询问笔录及权利义务告知书，拟证明案件事实经过；
9、夏某询问笔录及权利义务告知书，拟证明案件事实经过；
10、吴某询问笔录及权利义务告知书，拟证明案件事实经过；
11、王永东询问笔录及权利义务告知书，拟证明案件事实经过；
12、秦宏奎询问笔录及权利义务告知书，拟证明当事人陈述及事实经过；
13、王永祥询问笔录及权利义务告知书，拟证明当事人陈述及事实经过；
14、吴广惠身份证明，拟证明证人身份证明；
15、夏某身份证明，拟证明证人身份证明；
16、吴某身份证明，拟证明证人身份证明；
17、王永东身份证明，拟证明证人身份证明；
18、秦宏奎身份证明，拟证明被害人身份证明；
19、王永祥身份证明，拟证明违法行为人身份证明；
20、《中华人民共和国治安管理处罚法》节选，拟证明处罚的法律依据；
21、湖北省公安厅《治安管理处罚裁量情节指导意见》，拟证明处罚的法律依据；
第三人王永祥述称，请求驳回原告的诉讼请求，由原告承担本案诉讼费用。
第三人王永祥未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告对被告团风县公安局提交的证据1、5、9、12、14、15、16、17、18、19的真实性、合法性、关联性无异议；对被告团风县公安局提交的证据2有异议，认为查明的事实不实，双方发生冲突的起因不是辱骂其母亲，而是反映其不称职举报材料之后，心生不满发生的冲突，是王永祥与其弟和社会青年殴打秦。处罚决定书作出的时间不祥，发生时间和处罚时间有问题，对王永祥处罚过轻涉嫌违法，应撤销并从重处罚；对被告团风县公安局提交的证据3的告知笔录无异议，但对事实部分有异议，质证意见同证据2的质证意见；对被告团风县公安局提交的证据4有异议，送达回证并没有寄给原告，是原告自己去公安局拿的，也没有给原件；对被告团风县公安局提交的证据6真实性有异议，认为到案经过形式不合法，是被告自己出具的，而且应由两名警官签名，认定王投案自首的行为不符合自首的相关规定，自首应如实供述，根据证人证言及原告陈述，王永祥并不构成自首；对被告团风县公安局提交的证据7有异议，认为只是证实王永祥在本辖区无犯罪记录，但其在外地有违法经历，前科证明不全面；对被告团风县公安局提交的证据8有异议，吴广慧的询问笔录部分不属实，第一份11月26日笔录中说王永祥没有动手与事实不符；对被告团风县公安局提交的证据10吴某第一次询问笔录有异议，没有讲清楚，第二次笔录无异议；对被告团风县公安局提交的证据11有异议，对王永东的两次询问笔录都有异议，没有如实讲述事实经过，包庇其哥哥，实际上有动手，双方冲突的起因不对，秦宏奎并没有骂其母亲；对证据13有异议，王永祥在陈述过程中没有如实陈述，两次称述不一致，到案经过不构成自首，不符合自首的法定条件；对被告团风县公安局提交的证据20有异议，没有正确的适用治安管理处罚法，王永祥的行为并没有取得谅解，对其从轻处罚不当，而根据第四十三条第二款的从重情节，王永祥符合结伙殴打他人的从重情节；对被告团风县公安局提交的证据21有异议，认为对王永祥应从重处罚。第三人王永祥对被告团风县公安局提交的证据均无异议。但认为其中原告的笔录上陈述的事实与其他证人陈述的事实不一致。
被告团风县公安局对原告证据1无异议；对证据2真实性无异议，但是认为原告不是本案处罚对象，没有义务向其送达；对证据3认为与本案无关联；对证据4的证据形式有异议，证据来源不具有合法性，与本案没有关联性；对证据5有异议，我们是在网上查询没有犯罪前科；对证据6有异议，没有原件，诊断证明书中头受伤，根据调查，头受伤是由王永东导致的，已作处罚，与王永祥没有关系；对证据7、8认为与本案处罚没有关联性。第三人王永祥对原告证据的质证意见与被告团风县公安局的质证意见一致。
本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1、2、3、4、6真实、合法与本案有关，本院依法予以采信；对原告提供的证据5、8，本院支持被告的质证意见，对原告提供的证据7，结合原告提交的证据4以及证人的陈述，该证据真实的反映基本事实，本院依法予以采信。对被告提供的证据1、5、9、12、14、15、16、17、18、19因原告及第三人无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据2、3、4、7、8、10真实合法，本院依法予以采信；对被告提供的证据6，支持原告的质证意见，故本院不予采信；对被告提供的证据11，13，因其陈述的事实与其他证人证言不一致，故本院不予采信；对被告提供的证据12，因其陈述的事实与其他证人证言基本一致，故本院予以采信；对被告提供的证据20，21的真实性本院予以采信，但不能达其被告拟证明的目的。
经审理查明，2015年3月8日下午4时，第三人王永祥其弟王永东因为不满原告向相关部门递送材料，反映第三人王永祥不适合担任张家湾村支部书记的事情，其弟王永东带其他二人围攻殴打原告秦宏奎，期间第三人王永祥亦参入其中，致使原告受伤住院治疗。2015年6月11日被告团风县公安局对第三人王永祥其弟王永东以“殴打他人”给予行政拘留六日并处罚款一千元的行政处罚。但此时未对第三人王永祥作出行政处罚。原告秦宏奎对未处罚第三人王永祥不服，向省委巡视组提出申诉。2015年11月6日，被告团风县公安局接到省委巡视组转交的专项通知，要求对秦宏奎反映的2015年3月8日被王永祥、王永东殴打一事的信访进行调查，被告团风县公安局组织专人成立调查专班。2015年12月4日，第三人王永祥承认自己在与秦宏奎拉扯的过程中有殴打原告秦宏奎的行为，被告团风县公安局鉴于第三人王永祥违法情节较轻，且有投案自首情节，于同日对第三人王永祥作出罚款伍佰元的治安行政处罚。第三人王永祥于2015年12月14日缴纳了罚款。原告认为被告上述行政处罚明显不公，处罚畸轻，明显涉嫌违法，严重损害了原告的合法权益。为此，原告请求撤销被告团风县公安局团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书，对第三人王永祥的行为从重处罚或确认被告行为违法。
本院认为，公安机关办理治安管理处罚案件必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。在本案中，原告与第三人及第三人弟弟发生纠纷打架过程中，根据原告的陈述及证人证实还有其他社会青年参与了此次打架事件，而被告团风县公安局在没有对该材料进行调查核实的情况下，从而认定第三人与原告系因民间纠纷引起打架的事件不符合客观事实。因此，被告作出的治安管理处罚认定事实不清，证据不足；其适用湖北省公安厅鄂公通字（2007）32号关于《治安管理处罚裁量情节指导意见（试行）》第十五条规定“有下列情形之一的，属于第四十三条规定的'情节较轻'，因民间纠纷引起，未造成明显身体伤害的”的依据亦不准确。据此，被告团风县公安局作出的团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告团风县公安局作出的团公（团）行决字（2015）486号行政处罚决定书。
二、限令被告团风县公安局于判决生效之日起六十日内对第三人王永祥重新作出行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 章广军
审 判 员 占 云
审 判 员 董 涛
二〇一六年八月二十四日
代书记员 张 梦