广东省惠州市惠城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠城法刑二初字第739号
公诉机关惠州市惠城区人民检察院。
被告人张国友，男，1958年5月16日出生，汉族，广东省惠州市人，高中文化，中共党员，原系惠州市国土资源局江北国土资源所所长，户籍所在地：广东省惠州市惠城区。因涉嫌玩忽职守罪于2015年9月9日被惠州市惠城区人民检察院取保候审，同年12月9日被本院取保候审。
辩护人张海如，系广东海略律师事务所律师。
惠州市惠城区人民检察院于2015年12月3日以惠城检公诉刑诉〔2015〕1616号起诉书指控被告人张国友犯玩忽职守罪,向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠州市惠城区人民检察院指派检察员王婧出庭支持公诉，被告人张国友及其辩护人张海如到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
惠州市惠城区人民检察院指控，2008年7月，惠州市国土资源局因惠州市江北西区报业集团、燃气公司建设项目，发布了征地预公告，拟对江北三新村征收集体土地。同年12月15日，惠城区江北街道办事处成立征地工作组，工作组由时任江北街道党工委委员马烈（另案处理）任组长，被告人张国友（江北国土资源所所长）、江北建管所所长黄宇唯（另案处理）、江北街道党工委委员张东城、江北三新村委会主任袁某1任副组长，成某有江北国土资源所赖某（另案处理）、三新村委会钟某2等人。根据惠城区江北街道办事处制定的《江北西区市报业集团、市燃气总公司征地工作实施方案》有关要求，征地工作组需对征地附着物进行现场实地丈量、核实、确认，以及根据《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠州市人民政府令第39号）第十三条第四款规定，市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织所在的镇、乡人民政府、街道办事处，对拟征收土地的权属、地类、面积、安置人数和附着物权属、种类、数量、结构等现状进行调查核实和登记。按照分工安排，张国友需对拟征地现场进行地上附着物的清点核实，清点核实后代表国土资源所在征地补偿登记表上签名确认。
经查，为骗取国家征地补偿款，时任惠州市国土资源局征地服务中心科员刘路（另案处理）伙同社会人员何克浩、林新强（两人均另案处理），在惠州市江北西区燃气公司征地项目中，以林某4的名义虚构了一个花木场用以骗取国家征地补偿款。2009年6月份的一天，赖某将权利人林某4补偿价格为2089546元人民币的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》和《关于林某4花木场搬迁损失价格鉴定结论书》拿给张国友，让张国友在搬迁损失补偿登记表上签名。张国友在没有对拟征地现场花木场进行认真核实、确认的情况下，在权利人林某4的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》上“国土资源所代表”一栏签名确认，代表国土资源部门对林某4花木场的真实存在表示认可，使得刘某1、何某、林某4顺利骗取国家补偿款2089546元人民币，致使国家利益遭受重大损失。
以上事实，公诉机关提供了相应的证据。被告人张国友作为惠州市国土资源局江北国土资源所所长，系国家机关工作人员，不认真履行工作职责，违反有关规定，没有对拟征地现场花木场进行认真核实、确认、造成了公共财产直接经济损失人民币2089546元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张国友归案后如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定之情节，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张国友对公诉机关指控犯玩忽职守罪不持异议。
辩护人辩称：被告人张国友的行为构成玩忽职守罪，但基于以下理由，应对被告人从轻处理，免于刑事处罚。
一、被告人未正确履行职责，有充分合理的理由。
根据江北街道办理处的征地小组工作方案，江北西8号区的征地工作要求在一个月的时间内完成，在这么短的时间内，要完成150亩的征地工作，其工作难度是相当大的，众所周知，征地工作最难的一个环节就是对被征地对象的补偿。
被告人在征地小组成立之初，对征地范围内的状况进行过摸底，在被征土地上存在花木场这一事实，是无法不予认可的，正是因此，当工作小组的其他人员将补偿表拿给被告人签字时，因为补偿表所附的评估报告是被告人任职的上级部门送过来的且是由物价部门出具的，出于对上级部门及政府其他职能部门的信任，以及出于按要求尽快完成工作，被告人才在补偿表上签字。
虽然无法否认在这一个过程中，被告人存在粗心大意，未正当履行职责的失误，但要求被告人去质疑上级政府部门及物价部门的相关文件的真实性，明显是不合理的。从本案被告人未从征地工作中获得一分一毫的非法利益可以得出，被告人过失的原因是出于尽快完成工作，以致出错。
二、本案指控的损失金额，其真实数额存疑，且另案被告林某4已经承诺赔偿。
根据何某的证言显示，之所以让另案被告人林某4的名义申请补偿，是因为其向三新村租用的土地之中，已经有一块以自己的名义申请了补偿，余下一块上面种有林木，另案被告人林某4的证言也证实也这个问题，只是出于多领补偿款的目的，才与另案被告人刘某1合谋，做高补偿款。因此，对于起诉书中所指控的损失金额，其真实性存在极大疑问，不能依此认定被告人玩忽职守行为情节特别严重。
此外，另案被告林某4在作供时明确表示，愿意对国家因此造成的损失进行赔偿，由此可以确定，在林某4赔偿之后，本案的损失可以归零。
三、被告人的过失行为是造成国家损失的众多原因之一，且是次要原因，不应将损失的全部责任归于被告人身上
从补偿登记表及审批表显示，本案补偿金额能最终支付给另案被告林某4，还需要其他部门多个责任人员签字核实，而被告人作为国土所的代表签字，其疏忽大意的行为不必然会导致国家的损失，辩护人无意于就被告人的玩忽职守行为诿过于人，但不可否认的一个事实就是，另案被告人林某4之所以能顺利领取208万元的补偿款，被告人的过失行为仅是众多原因之一，若简单机械地将该金额的责任全部归于被告人身上不公平、公正。
四、被告人有自首情节，可以减轻处罚
2015年5月9日，检察机关未对被告人玩忽职守犯罪立案侦查时，曾传唤被告人对事件进行情况了解，被告人在检察机关了解情况时，即如实向检察机关供述自己的罪行，具有自首情节。
造成本案的损失的主要原因，是另案被告刘某1、何某、林某4等人在犯罪过程中，利用了政府在补偿标准方面规定的漏洞、征地工作时间紧任务重的形势、基层公职人员对上级政府部门的信任实施犯罪，其行为是造成国家损失的根本原因，在这过程中，也导致了被告人张国友过失行为的发生，本案被告人张国友的过失与我国刑法上普通意义上因懒政或其他不正当目的造成的玩忽职守，实有本质上的重大区别，希望法庭念及被告人张国友作为一名公职人员，多年来奉公守法，尽忠职守的事实，以及其过往无违法犯罪的事实，对被告人作出免于刑事处罚的判决。
经审理查明，2008年7月，惠州市国土资源局因惠州市江北西区报业集团、燃气公司建设项目，发布了征地预公告，拟对江北三新村征收集体土地。同年12月15日，惠城区江北街道办事处成立征地工作组，工作组由时任江北街道党工委委员马烈（另案处理）任组长，被告人张国友（江北国土资源所所长）、江北建管所所长黄宇唯（另案处理）、江北街道党工委委员张东城、江北三新村委会主任袁某1任副组长，成某有江北国土资源所赖某（另案处理）、三新村委会钟某2等人。根据惠城区江北街道办事处制定的《江北西区市报业集团、市燃气总公司征地工作实施方案》有关要求，征地工作组需对征地附着物进行现场实地丈量、核实、确认，以及根据《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠州市人民政府令第39号）第十三条第四款规定，市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织所在的镇、乡人民政府、街道办事处，对拟征收土地的权属、地类、面积、安置人数和附着物权属、种类、数量、结构等现状进行调查核实和登记。按照分工安排，张国友需对拟征地现场进行地上附着物的清点核实，然后代表国土资源所在征地补偿登记表上签名确认。
为骗取国家征地补偿款，时任惠州市国土资源局征地服务中心科员刘路（另案处理）伙同社会人员何克浩、林新强（两人均另案处理），在惠州市江北西区燃气公司征地项目中，以林某4的名义虚构了一个花木场用以骗取国家征地补偿款。2009年6月份的一天，赖某将权利人林某4补偿价格为2089546元人民币的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》和《关于林某4花木场搬迁损失价格鉴定结论书》拿给张国友，让张国友在搬迁损失补偿登记表上签名。张国友在没有对拟征地现场花木场进行认真核实、确认的情况下，在权利人林某4的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》上“国土资源所代表”一栏签名确认，代表国土资源部门对林某4花木场的真实存在表示认可，使得刘某1、何某、林某4顺利骗取国家补偿款2089546元人民币，致使国家利益遭受重大损失。
以上事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、惠城区人民检察院线索登记表、立案决定书，证明案件的来源及由此启动的侦查程序合法、有效。
2、另案处理的同案人供述：
（1）同案人赖某供述，其参与了2008年的江北西区报业集团、市燃气总公司征地项目工作组，马某是组长，副组长是江北国土所所长张国友、江北建管所所长黄某唯等，其是工作组的成某之一，此外还有三新村委的钟某1等人。马某组长负责征地工作的具体分工安排，工作组所有成某要到现场丈量措底、清点地上附着物并确认，具体地上附着物的清点工作人员是其、马某、黄某唯、张国友及村小组的干部。其除了到现场清点地上附着物，同时还负责地上附着物的登记、造表工作，地上附着物经清点确认后，其要制作补偿登记表，在表上填上补偿数额，然后由其将补偿登记表逐一拿给权利人代表签名、工作组成员代表签名、村委会代表签名、国土资源所代表签名、镇政府代表签名及纪检监察代表签名。上述人员在补偿登记表进行签名确认，是表示对花木场真实性的一种确认。
2009年的一天，在其办公室里，市江北西区征地项目负责人刘某1过来找到其，拿了权利人林某4和刘某2新的两份花木场搬迁损失价格评估报告给其，在两份报告中还夹了两份《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》，让其在权利人林某4和刘某2新的两份《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》上签名确认，其看有花木场的价格评估报告和补偿登记表，其就在“工作组成某”一栏上签了其的名字，签完名后将这两份补偿登记表拿给了黄某唯、张国友等人签名。
（2）同案人黄某唯供述，其参与了2008年江北西区报业集团、市燃气总公司征地项目工作组，江北街道办事处的党工委委员、武装部长马某任组长，副组长有江北街道党工委委员、纪检书记张某1、江北国土所所长张国友、其和江北三新村委会主任袁某3奇，成某有江北国土资源所的赖某、建管所的梁某、钟某3达、三新村委会分管国土、规划的钟某1副主任，还有涉及到征地范围的两个村小组，即三新村九组组长林某1、林某2副组长、邓某娣，十组组长骆某1忠、副组长骆某1林等人。马某组长抓征地全面工作，带领工作组成某进行具体的征地工作，工作组的成某都要到征地现场，主要负责征地地块的摸底、丈量、清点地上附着物、核对、确认补偿数额等工作，其还负责对接市国土局征地中心关于征地补偿款的材料送审、征地款项发放等工作。
2009年6月份的一天，其来到江北办事处的九楼江北国土所跟征地工作组的其他成某碰头，在场的人除了赖某，还有江北国土所所长张国友、市国土局征地中心负责这个征地项目的工作人员刘某1等几个人都在，谈了一下工作后，刘某1就拿了权利人分别为林某4和刘某2新花木场的两份价格评估鉴定报告书和两份《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》对其说：“黄所，这个要你签名。”其翻了一下价格评估报告，看到两份登记表上已经有权利人林某4、刘某2新的签名，其不记得村委会代表钟某1有没有签名，其对了一下补偿登记表与评估报告的金额是一致的，就没说什么直接在“工作组成某”一栏签上了名字。之后赖某也看了报告，他也没说什么就在两份补偿登记表上其名字后面签上了自己的名字。后来其跟他们聊了一下其他事情后就走了。后面刘某1有没有将补偿登记表拿给张国友签名其不清楚。
（3）同案人马某供述，证明其参与了2008年的江北西区报业集团、市燃气总公司征地项目工作组，其是组长，副组长是江北街道党工委委员张某1、江北国土所所长张国友、江北建管所所长黄宇唯、江北三新村主任袁某3奇，成员有江北国土资源所的赖育理、江北城监队的钟某达、三新村委的钟某1副主任、三新村九组组长林某1、十组组长骆某1忠等级人。其作为组长带领工作组进行具体的征地工作，每个工作组的成某都要到征地现场去进行地上附着物的清点，具体清点地上附着物的人是黄宇唯、赖育理、张国友及三新村委会、相关村小组的干部及权利人，负责现场地上附着物登记是江北国土所的赖某。具体的工作分工没有很详细的书面记录，征地过程中根据实际情况其和张国友、黄某唯等人商量后，会分派工作组成某去具体完成相应的征地任务。
在征地过程中，通过刘某1介绍，先后认识了林某4和何某，后工作人员赖某拿了一份权利人森新强的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》给其签名审批，其看到有林某4的名字，之后跟江北建管所所长黄某唯去江北西区燃气项目征地范围内的那个花木场现场了解情况，到现场后，黄某唯指着花木场给其看，说这个就是花木场，正好邹某1出来，他说这个花木场是几个人都有份的，其就没有细问下去，和黄某唯就离开花木场回单位了。第二天，其就在林某4花木场征地手搬迁损失补偿登记表上签字审批通过，在办完其他征地手续后，林某4顺利拿到大概209万元补偿款。在2009年下半年，征地项目结束后，其收受林某4、何某的行贿款项20万元人民币现金，该款项已被挥霍。
（4）同案人刘某1供述，证明其在惠州市国土资源局征地服务中心上班，2008、2009年的时候其是负责江北片区的征地工作。江北西区燃气站项目立项后，总共10万平方米左右，大概2008年7月发征地公告，公告之后有3—6个月的准备工作，这段时间主要做以下工作：征求村民意见，划分地类、地界，村组土地权属划分，之后出红线图，然后其要把征地红线图发放到江北国土所、江北办事处、村组。2008年底，开始征地工作。2009年1月份，签订征地协议，之后，征地工作组开始地上附着物的清点丈量工作，这个项目中的厂房、土方还有花木场等没有标准或者补偿标准偏低的补偿项目，权利人会跟征地工作组提出要求评估，征地工作组会把这个意见反馈给其，其都会同意采取评估方式。这个项目的征地工作组成某有马某（组长）、赖某、张国友，还有江北办事处的其他工作人员，地上附着物是由工作组到现场去清点丈量，然后制作补偿登记表。在2008年下半年征地工作准备期间，江北国土所工作人员胡某基带其去过一次现场，主要是去看征地范围内有哪些地上附着物，现场看的情况主要有厂房、锯木厂、土方。其是这个项目中代表市国土局的总负责人，其的工作主要是征地标准、征地协议，工作职责要求其要核实地上附着物品种、数量、面积等的真实性，还有补偿款要经过其审批后才能发放。这个项目的评估工作是2009年以后，地上附着物补偿款登记表上的各类签栏都签好后，赖某会把补偿款拨付审批表做好并交给马某审批，然后他会把这些登记表、审批表一起拿到其办公室给其签名，其签好后再找征地中心主任王某銮、副局长胡某威签字，之后其又把这些材料交给赖某，由他去找相关领导签字。
（5）同案人何某浩供述，证明2007年左右，其在惠州市江北三新村和林泽里（三新村九组村村民）签订了六亩租地协议，租金大概是600元一年，租期大概十年左右，合同是以其的名义签的，在这块地上，及其另外租的10亩地块上，其建了一些仓库，租给别人收垃圾，还建了一些铁皮房，租给别人做仓库，还留有一些空地。为了方便管理，其叫林某4帮忙管理这些仓库并帮忙收租金。到了2009年，刘某1（惠州市国土局征地服务中心工作人员）跟其说，三新村那里的一个燃气站的项目要征地，问其有没有熟人能在三新村租到地，其就告诉他，其在三新村已经租了地，刘某1就说好，看如果燃气站的项目征地的时候，能不能搞一点征地补偿款下来，其就说好。后来，江北国土所、江北办事处的工作人员过来看现场，放线打桩，还找了很多城管人员过来看护现场，不准抢种抢建，其和林某4觉得这个时候再建厂房或者仓库是不可能的了，于是从附近那些花木场搞了一些盆栽、树苗摆到其的空地上。三新村的燃气站项目一开始是江北国土所测量和定标准的，但是补偿标准比较低，村民都不肯签协议，江北办事处就主导燃气站项目的征地工作了。刘某1过来，其带他看了一下这六亩地的现场，其说厂房的补偿标准比较低，刘某1看了其摆在空地上的盆栽和小树苗，就说看能不能以花木场的形式多搞点补偿款，其就本身也摆了这么多的花花草草了，按照正常来说也可以补偿到30—50万，你这样搞不要把其原本能够拿的补偿都搞没了，刘路说他会去处理与江北办事处征地负责人的关系，还叫其不要担心，一切由他去搞定。其跟刘某1说，到时候其拿走30—50万元的补偿款，多搞的补偿款就由刘某1去支配，刘某1说好。谈完之后，刘某1就离开了，然后其就把刘某1说要以花木场搞多点补偿款的事情跟林某4说了，林某4一开始有点担忧，其就说保证能拿到自己的那份补偿款之后，其他的就由刘路去处理，林某4表示同意。然后其就跟林某4说，厂房那边已经以其的名义申请补偿了，花木场这边如果再以其的名义去申请补偿的话，怕村里的人会误会（因为厂房的补偿村里有分成，而花木场的补偿村里是没有分成的），就以林某4花木场的名义去申请花木场搬迁补偿。2009年6、7月份的时候，江北办事处的人打电话来叫林某4去签名，其就和林某4一起去江北办事处签了花木场的搬迁损失补偿登记表，林某4进去签字，其就把车停在路边等他，他回来告诉其花木场的搬迁补偿有208万多，后来大约2009年7月初的时候，刘路打电话来说补偿款已经拨到江北办事处了，叫其和林某4去拿支票，其就和林某4就到江北的一个信用社开户，把208万多存到了林某4账户上，其叫林某4留下4万，剩下的204万多转给其。之后没过多久，其分多次取了170万元出来，自己留下了30多万，剩下的170万分两次拿给了刘某1。后来，其又转了10万元给林某4，剩下20多万元被其拿去投资了。
（6）另案处理的被告人林某4供述，其伙同刘路（另案处理）以及何克浩（另案处理）虚构一花木场骗取征地补偿大约为209万。因为其和何某、刘某1虚构的花木场在申报手续走到征地小组这一关，当时马某不肯审批，刘某1就说他认识马某，他可以把马某约出来沟通一下。后来，刘某1就约了马某一起吃饭，在场的有其本人及何某、刘某1和马某四人。当时没谈审批的事情，只是相互留了电话。三、四天后，其约马某吃饭，何某一起去了。三人在吃饭时就要求马某帮忙把他们的花木场补偿款审批下来，并答应事成后给他20万元。当时他没表态，接着他们问这20万元是现在给还是事成之后给，马某说几天后再说。十几条后，花木场补偿款审批表就在马某那通过了。后来在2009年7月份，他们拿到补偿款几天后，其和何某约马某吃饭，他们把装有20万元的礼品袋送给了马某。
其和何某当时送钱给马某，是刘某1交代的。那天中午，何某告诉其，他接到刘某1的电话说，刘已跟马某约好了在江北益生食府订好了一个房间，叫他把20万元拿给马某。中午，何某开车叫上其，到了饭店后，何把一个他事先准备好的礼品袋交给其，其看到20万是放在礼品袋里面的两个酒盒里面。进去后，其就把钱放在何某座位旁边的地板上，何某就说：领导，这是刘某1给你的20万元。然后其就指着袋子说：东西在这里。马某听了点了一下头，喝了一碗汤就拿起礼品袋走了。
之所以要送马某20万元，是因为马某当时是江北街道办领导，兼任征地小组组长。在他们虚构的花木场征地项目中，当时马某没有批，卡在那里。后来在刘某1的沟通下，马某才审批通过了该花木场的征地项目，为了答谢马某的帮忙，保证花木场审批的顺利通过，所以送了20万元给马某。
3、证人证言：
（1）证人袁某1证言：证明其任惠州市惠城区三新村村主任期间，参与了2008年年底江北街道办事处成立的江北西区燃气公司征地项目工作组，街道办事处的党委委员、武装部部长马某任组长，副组长有其，还有江北街道党工委委员张某1、江北国土所所长张国友、江北建管所所长黄某唯，成员有江北国土资源所的赖育理、三新村委的钟某1副主任、三新村九组组长林某1、十组组长骆某1忠等人。其主要负责做政府与村民的协调工作，因为其它工作较多，所以征地项目的具体全程跟踪、现场清点工作其基本都没有参与，村委会主要是钟某1主任在负责跟踪及现场工作，相关村小组的干部予以配合其他政府的征地工作组成某，马某作为组长，需要带领工作组进行具体的征地工作，其他工作组的成某按规定都要到征地现场去进行地上附着物的清点，具体清点地上附着物的人员应该有黄宇唯、赖育理、张国友及三星村委会的钟瑞初、相关村小组的干部及权利人等人。由于其很少参与具体征地现场工作，所以对于征地项目中的地上附着物的清点、补偿程序其都不清楚，其没有见过征地搬迁损失补偿表，签名次序也不清楚。村委会的钟某1副主任负责跟踪及现场工作并代表村委会在补偿登记表上签名，其没有签过名。村委会的公章是由村委会副书记林伟雄保管，由他盖章。其认为黄某唯、赖某在《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》中“工作组成某”一栏签名，是因为他们参与了征地现场附着物清点和登记的具体工作。钟某2、黄某唯、赖某等人在《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》中签名，表示签名的人都参与了花木场的清点和登记工作，签名是对花木场的真实性负责。在江北燃气公司征地项目范围内，其知道应该有一个花木场，具体是谁的其不清楚，但其不认识林某4，也不知道林某4是否有花木场在拟征地范围内。
（2）证人张某1证言，证明2008年年底江北街道办事处成立了江北西区燃气公司、报业集团征地项目工作组，马某是组长，副组长是其和江北国土资源所所长张国友、江北建管所所长黄某唯、江北三新村主任袁某1，成某有江北国土资源所的赖某、三新村委的钟某2副主任等人。马某作为工作组组长带队负责具体的征地工作。工作组主要负责召开征地动员会、对地上附着物进行清点等工作。清点地上附着物的人主要是黄某唯、赖某等人，赖某还负责现场地上附着物的登记、制作补偿登记表等工作。按规定每个工作组的成某都要到征地现场去进行地上附着物的清点。其参与了开征地动员会、协调村里的一些征地工作，马某有时候会叫上其一起参与对征地现场地上附着物的清点。其印象中工作组清点的花木场只有一个，但具体谁是权利人其不清楚。具体的花木场补偿程序其不是很清楚，但其知道是江北国土所和建管所的工作人员在具体操作。花木场要得到征地补偿，必须要由征地工作组制作一份《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》，该表需要相关部门工作人员签名才可以。花木场的补偿金额要顺利拿到，必须制作这样的一份补偿登记表。登记表的签名先后顺序其不是很清楚，只知道要由花木场的权利人签名，村委会代表钟某2签名确认、征地工作组的黄某唯、赖某签名确认、国土资源张国友签名确认，马某代表办事处代表签名确认，最后其代表纪检监察部门签名确认。权利人、村委会代表、征地工作组代表、国土资源所代表、办事处代表在表上签名是确保花木场存在和补偿金额的真实性，但纪检监察部门签名是起一个程序监督作用。是谁交代黄某唯、赖某在工作组成某一栏签名其不清楚，其认为他们在该栏签名是因为他们是属于征地工作组一线的具体工作人员，征地工作组每次到现场对地上附着物进行清点、登记他们应该都有参与，对征地的情况比较熟悉。黄某唯、赖某两人在《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》中签名，表示对花木场清点过，对花木场存在及具体补偿数额真实性表示确认。其记得到过征地现场看过花木场，但权利人是谁其记不清楚，也不清楚是谁拿林某4的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》给其签名。
（3）证人钟某1证言，证明2008年江北西区燃气公司、报业集团征地项目中其是工作组成某之一，该征地项目工作组马某是组长，副组长是张东城、张国友、黄某唯、袁某1，成某有江北国土资源所的赖某、吴某基、三新村九组组长林某6、十组组长骆某2等人。其主要具体负责做村民的思想工作，协调村民与政府之间的矛盾。地上附着物的丈量、清点工作主要是江北街道办事处、江北国土所的工作人员和相关的村小组负责，我知道的清点人员就有赖某、吴某基，还有建管所所长黄某唯一般会带他们所里的几个人去参与清点，有时候其也会在清点现场看看，但没有进行具体的清点工作。在江北西区燃气公司征地项目中，工作组清点的花木场其印象中有2个，九组范围内有一个，另一个在九组和十组的范围内，但具体谁是权利人其不清楚。花木场的正常补偿程序其不是很清楚，但其要在《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》上“村委会代表”一栏上签名确认，该表先由花木场的权利人签名确认，然后就由其代表村委会签名，之后的有关程序其就不清楚了。该表一般是国土所的赖某、吴某基两人拿给其签的。其在登记表上签名表示村委会对花木场的存在和补偿数额进行确认，征地工作组成某、国土所代表、办事处代表、纪检监察代表在表中签名代表他们对补偿项目和补偿金额的真实性表示确认。权利人林某4的《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》中，村委会代表一栏是其本人的签名。应该是江北国土所的人拿来给其签名的，但具体是谁其不记得了，当时的情况应该是国土所的人拿了一大叠地上附着物补偿登记表给其签，他们一边翻其就一边签名，其没细看就签了，直到上次检察机关找其协助调查时其才知道这个林某4的花木场补偿了200多万元，之前其对这份表都没有印象。其一直都没有看过花木场的价格评估报告。其只知道在征地现场有两个花木场，但不知道权利人是不是林某4，其记得当时有人跟其说过花木场补偿是需要经过价格评估的，所以应该没有具体清点。后来江北国土所的人把一叠《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》拿给其签名，其没多看就签了，因为按照程序，权利人要拿到花木场的征地补偿款，必须要由国土所制作《江北西区征地搬迁损失补偿登记表》，并经过各部门签名确认后，最终才可以拿到补偿金额。其代表村委会签名后，还有征地工作组、国土所、办事处、纪检监察等部门代表进行审核签名，其不签名的话，后面的有关部门代表就没办法签，补偿款就拿不到，其只是履行一个程序。
（4）证人邹某1证言，证明其从2002年开始在惠城区三新村九组承包十亩土地经营苗木场。2009年初，其在九组承包的土地因燃气站项目被征收，老组长林某1先带了林某4到其的苗木场看，林某4问其苗木场有多少亩、种了什么树、房子有多少平方，其以为林某4是国土或政府的征地工作人员，老组长说其在九组承包的土地要被征收了，说其可以把苗木搬到林某4承包的六组的土地上，不用收其的租金，如果到时六组这块被征收，会补给其搬迁损失费。后九组副组长林某2带了国土、政府等工作人员到其苗木场，清点房屋（房屋是由国土的人测量）、水管、围墙、阴棚、灶、铁皮房等，就是没有清点苗木，工作人员说其苗木是有搬迁补偿的，清点的时候其不知道有多少补偿款，等工作人员拿过附着物拆迁登记表上让其签名确认时，其才知道自己的总补偿款是47万多元，后来拿到补偿款，征地的工作人员告诉其说47万多元的补偿款里含有搬迁损失补偿费。除了其的苗木场被征收外，还有其妹夫陈某1的苗木场被征收了一个角落，给他补偿了12万元左右。林某4在三新村没有经营花木场，其的花木场被征收后，其就陆陆续续搬迁到三新村六组林某4承包的二十亩土地上，林某4的土地是跟林某5全承包的，其跟林某4没有签订承包合同。
（5）证人陈某1证言，证明其于2004年在惠城区三新村九组承包了土地用于经营苗木场，签订了两次承包十亩土地的合同，租金都有交给村小组。在2009年初，因燃气站项目被征收了一小部分的苗木场，地上附着物有房屋、阴棚、水管、小鱼塘、很少量苗木等。征地时，老组长林某1带了国土、政府等工作人员到其苗木场的现场，清点房屋（房屋是由国土的人测量）、水管、阴棚、小鱼塘等，工作人员告诉其，房屋、阴棚、水管的补偿登记在其的名下，小鱼塘、很少量苗木登记在其大舅子邹某2桦名下，其名下的补偿款是11万多元，小鱼塘、很少量苗木搬迁补偿费是邹某2桦给了其3万元，没有清点苗木，其也不清楚苗木场搬迁损失补偿如何计算出来的，征地的工作人员说多少就多少，该补偿费也没有经过评估，其就拿到邹某2桦给其的3万元，因为征地的工作人员说其的量太少了，跟邹某2桦的一起计算。
（6）证人林某1证言，证明其在任惠城区江北三新村九组组长期间，报业集团和燃气站项目征地，成立了一个征地工作组，有江北街道办马某任组长，江北建管所的黄某唯、江北国土所的张某2友，还有江北国土所的办事员比较常到现场，具体名字记不清楚。被征收的土地上有瓦房、楼房、养猪场、厂房、鱼塘、花木场等，楼房、厂房、瓦房是经过评估后补偿的。第九组被征收的土地在被征收前有承包给邹某2桦等人，除了他们两个有在被征收的土地范围内经营花木场外，没有其他人在被征的范围内经营花木场，林某4没有在三新村被征的土地上承包花木场。
（7）、证人林某2证言，证明在任惠城区江北三新村九组副组长期间，2008年，报业集团和燃气站项目征地，发出征地公告，年底开始征地，大约征地150亩，征用土地范围主要在第一、八、九、十组、联组（指三新村委会），其中大部分是第九组的土地，2009年上半年完成征地工作，补偿款也大概在上半年发放完毕。征地项目涉及地上附着物补偿有楼房、砖瓦房、铁皮棚、油毡纸棚，还有很少数量的花棚、青苗，上述地上附着物的补偿户有部分是村小组承包给外来户的，村小组有租金收入；也有部分是村民个人开发以后转租给外来户的，村小组没有租金收入。村大部分房屋的砖瓦房、铁皮棚是时任组长林某1的，这些附着物是林某1于1993年在其小组土地上承包并开发的。在燃气公司的征地项目就有邹某2桦和陈某1种的花木场被征收，承包合同是邹某2桦和村小组于2002年或2003年签订的，租用的是村小组约20亩土地，陈某1是邹某2桦的妹夫，他使用的土地很少，邹某2桦补偿的项目有房屋、水管、花棚、风景树和绿化苗的搬迁费，总补偿471173元，其中房屋补偿264000元，剩余的207173元是花木的搬迁损失费，陈某1补偿的项目有房屋约90平方，他补偿的主要是房屋，还有2万元左右的花木搬迁损失费，总补偿117038元。据其所知除了邹某2桦和陈某1的花木场外，就没有其他花木场被征用了。
（8）、证人林某3证言，证明其在任惠城区江北三新村村委会副书记期间，大概在2008年6月份，有报业集团和燃气公司的征地项目，共被征收了140多亩地。其有一块约10亩的土地在报业集团的征地范围内被征收，这块地是属于村小组的，其在1992年的时候承包了这块土地，在2007年初，有个叫何某的人找其说要租其这块地，谈好条件后，其就和他签了租合同，合同期限是五年，他说是用于做加工厂的仓库，后来他用石绵瓦房把这10亩地围了起来，做好后也没用过，也没放过东西，后来，这块地就被报业集团征收了。燃气站的项目中有个花木场，老板是邹某2桦，还有他的妹夫，除了他们一家人在做花木场外，没有其他人在做花木场了。
4、土地征收协议书、征地补偿款拨会审批表、江北西区征地搬迁损失补偿登记表，证明以林某4为权利人的花木场的征地补偿款项为人民币2089646元。
5、补偿发放表、农村信用合作社支票存根、农村信用合作社存款凭条、农村信用合作社支票，证明林某4已领取花木场的征地补偿款项为人民币2089646元。
6、关于林某4花木场搬迁损失价格鉴定结论书、明细表，证明林某4虚构的花木场以花木场的赔偿标准，确定鉴定价格为人民币2089546元。
7、辨认材料及签供，证明被告人张国友对权利人林某4江北西区征地搬迁损失补偿登记表进行辨认及签供，确认“国土资源所代表”一栏中的签名是其本人所签。
8、干部任免审批表、公务员年度考核登记表，证明被告人张国友的工作履历及任职职务，案发时任职惠州市国土资源局江北国土资源所所长。
9、到案经过，证明被告人张国友的到案过程，不具有自首、立功表现的情节。
10、常住人口个人信息表，证明被告人张国友的年龄、家庭住址等基本情况。
11、被告人张国友对其玩忽职守的犯罪事实供认不讳。
本院认为，被告人张国友作为惠州市国土资源局江北国土资源所所长，系国家机关工作人员，不认真履行工作职责，违反有关规定，没有对拟征地现场花木场进行认真核实、确认、造成了公共财产损失人民币2089546元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。根据“到案经过”等材料证实，检察机关是在查处林某4涉嫌贪污案时，发现相关人员涉嫌渎职犯罪，而对张国友立案侦查的，此时侦查机关已掌握了基本事实，因此，辩护人认为被告人张国友有自首情节的辩解，与查明事实不符，本院不予采信。本案中张国友在“补偿登记表”中签名确认的行为，只是诸多审批环节中的一环，且当时是由征地工作组的同事，将“补偿登记表”拿给被告人确认，其是在没有认真审核的情况下签名确认，对本案的后果，是有一定的责任。另林某4在骗取国家补偿款的犯罪中，弄虚作假，也使相关材料真假难辩，从上述多种因素来看，被告人张国友的犯罪行为相对轻微。此外，被告人张国友归案后能如实供述，认罪态度较好，有悔罪表现，根据“宽严相济”的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张国友犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蓝诗祥
审 判 员 钟秀芳
代理审判员 尹海霞
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 何金英
附相关法律条文：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。