＼n山东省济南市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2013）济行终字第113号＼n上诉人（原审原告）安阳豫龙氯钠化工有限责任公司，住所地河南省安阳市。＼n法定代表人牛交交，经理。＼n委托代理人胡保建，河南至尊律师事务所律师。＼n被上诉人（原审被告）济南市盐务局，住所地济南市。＼n法定代表人陶孝武，局长。＼n委托代理人张钰，该单位盐政稽查支队支队长。＼n委托代理人张琥，山东李晓明律师事务所律师。＼n上诉人安阳豫龙氯钠化工有限责任公司因盐务行政处罚一案，不服济南市天桥区人民法院（2013）天行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年8月5日、2013年9月3日两次公开开庭审理了本案。现已审理终结。＼n原审法院查明：2011年12月10日，济南市盐务局接群众举报，在济阳黄河大桥收费站附近查获原告在莱州XXX公司购进工业用盐45吨，袋装上印有“工业氯化钠”字样，原告购进工业盐主要用于销往钢厂、洗浴中心、印染厂等。被告以原告该车盐产品没有合法手续，违反了《山东省盐业管理条例》第二十一条之规定，于同日立案。被告对涉案盐产品进行了先行登记保存，并对运输司机刘X甲、刘X乙、原告公司经理牛XX进行了询问。2011年12月16日，济南市盐务局作出（济）盐政罚决字（2011）第27号《行政处罚决定》，给予原告没收盐产品45吨，罚款70000元的行政处罚。原告不服向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府以被告同一日作出（济）盐政告字（2011）第27号《行政处罚事先告知书》和（济）盐政罚决字（2011）第27号《行政处罚决定》，并于同一日送达当事人的执法程序不符合有关法律规定为由，于2012年3月30日作出济政复决字（2012）6号《行政复议决定》，撤销了（济）盐政罚决字（2011）第27号《行政处罚决定》，并责令被告60日内重新作出具体行政行为。2012年4月6日，济南市盐务局作出（济）盐政告字（2011）第27-1号《行政处罚事先告知书》，告知原告因违规购销盐产品的行为违反了《山东省盐业管理条例》第二十一条之规定，根据《山东省盐业管理条例》第四十四条之规定拟对其作出没收盐产品45吨、罚款70000元的行政处罚，并告知原告有申请听证的权利。被告于同日向原告邮寄送达（济）盐政告字（2011）第27-1号《行政处罚事先告知书》，原告于4月8日签收。2012年5月5日，被告作出（济）盐政责改字（2011）第27-1号《责令改正通知书》、（济）盐政罚决字（2011）第27-1号《行政处罚决定》，同日向原告邮寄送达《责令改正通知书》、《行政处罚决定》，原告于2012年5月7日签收。后原告于2012年7月6日向济南市人民政府申请行政复议，行政复议决定作出后，原告不服于3月26日向原审法院提起行政诉讼。另查明，河南省安阳市工商行政管理局北关分局已于2011年9月20日撤销了原告经营范围中“工业氯化钠销售”的项目登记。＼n原审法院认为：根据《中华人民共和国盐业管理条例》第二十条规定：“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一经营。”《山东省盐业管理条例》第五条第一款规定：“省人民政府盐业行政主管部门负责全省盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内盐业管理工作”。济南市盐务局具有作出（济）盐政罚决字（2011）第27-1号《行政处罚决定书》的行政执法主体资格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件…询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存…”第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”2011年12月10日，被告济南市盐务局接受群众举报后在济阳黄河大桥收费站附件查获原告盐产品，被告以原告该车盐产品没有合法手续，违反了《山东省盐业管理条例》第二十一条之规定，于同日立案，立案后对原告公司经理牛XX，运输司机刘X甲、刘X乙等进行了询问，并对物品进行了先行登记保存。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定。济南市盐务局于2012年4月6日作出（济）盐政告字（2011）第027-1号《行政处罚事先告知书》，并邮寄送达原告，原告于4月8日签收，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定。被告于2012年5月5日作出（济）盐政责改字（2011）第27-1号《责令改正通知书》、（济）盐政罚决字（2011）第27-1号《行政处罚决定》，同日向原告邮寄送达《责令改正通知书》、《行政处罚决定》，原告于2012年5月7日签收，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定。被告以上执法程序合法本院予以认定。根据《中华人民共和国盐业管理条例》第二十条规定：“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一经营。”根据《山东省盐业管理条例》第二十一条第二款规定：“纯碱、烧碱工业用盐实行合同定货，其他用盐由各级盐产品批发经营企业统一经营……”。本案原告从莱州XXX公司购进工业盐45吨，主要用于销往钢厂、洗浴中心、印染厂等。且河南省安阳市工商行政管理局北关分局已于2011年9月20日撤销了原告关于经营“工业氯化钠销售”项目登记，原告没有经营工业盐的经营范围，无权批发经营工业盐，被告认定原告已构成违规购销工业盐的行为事实清楚。根据《山东省盐业管理条例》第四十四条规定：“违反本条例规定不按照规定渠道购进、销售盐产品或者将盐产品擅自转卖的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其食盐批发或者零售许可证。”被告适用上述规定对原告作出行政处罚适用法律正确。综上，被告于2012年5月5日作出（济）盐政罚决字（2011）第027-1号《行政处罚决定》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。对于原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告要求撤销被告作出的（济）盐政罚决字（2011）第027-1号《行政处罚决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告安阳豫龙氯钠化工有限责任公司承担。＼n上诉人安阳豫龙氯钠化工有限责任公司不服原审判决上诉称：1、原审判决根据《中华人民共和国盐业管理条例》及《山东省盐业管理条例》的有关规定认定上诉人违规购销工业盐并维持被上诉人作出的处罚，适用法律错误。本案在认定上诉人能否购销工业盐时应当适用《行政许可法》第二条、第三条、第十三条、第十四条、第十五条、第八十三条的规定，上诉人购销工业盐不属于行政许可的范围，无需盐务机关批准。同时依据《合同法》确立的契约自由原则以及国务院2001年颁布的《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》的相关规定，上诉人购销工业盐的行为不违反法律、行政法规的规定。2、原审认定被上诉人有权查处工业盐的购销，缺乏事实和法律依据。在原审庭审中，被上诉人无证据证明工业盐属于法律禁止销售或限制销售的项目。上诉人多次强调国务院关于保留行政许可决定中也无销售工业盐需要许可的规定，被上诉人亦未能举证销售工业盐需要行政许可的具体许可程序。而原审法院却认定工业盐的销售属于盐业公司专营，被上诉人具有对工业盐的处罚权，属于枉法裁判。3、被上诉人认定上诉人货物是《山东省盐业管理条例》规定的盐产品，缺乏事实依据。被上诉人并未对上诉人的货物含量的比例进行检测，无法确认货物氯化钠的含量比例，不能证实上诉人的货物属于条例第三条规定的“是指以氯化钠为主要成分的产制品（包括固体盐、液体盐）”。4、原审法院认定被上诉人对工业盐的购销有权处罚，违反立法法下位法不得超越上位法的原则。《盐业管理条例》第二十条规定：“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。”但条例并未赋予盐业执法机构处罚权。被上诉人属于根据授权取得执法权的事业单位，根据《立法法》第十条的规定，被上诉人应当在条例规定的范围内行使权力，即应当认定被上诉人对工业盐没有处罚权。5、被上诉人执法程序违法。执法行为的合法性要求贯穿整个执法程序，原执法程序中的执法人员执法目的违法，在本案的执法过程中办案人员构成犯罪已是不争的事实，应当以被上诉人的具体行政行为违法予以撤销。从程序看，被上诉人根本没有告知上诉人陈述和申辩的重要权利，没有向上诉人送达听证告知书，拟处罚告知书，我们根本不知道收件人是谁，也未见到该邮件，邮件回执上的签收人既不是公司法定代表人也不是委托代理人，更不是专用收发章，该送达无效。6、原审程序违法足以影响案件公正审理。上诉人要求调取涉案人员构成犯罪的判决书，但原审未予调取。本案中，上诉人与安阳市北关工商分局撤销经营范围的案件正在审理中，上诉人是否有权经营工业氯化钠属于“以其他案件的审理结果为依据”，应中止审理的法定情形。而原审法院未予中止作出判决，程序违法。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判为撤销被上诉人作出（济）盐政罚决字（2011）第027-1号行政处罚决定。＼n被上诉人济南市盐务局辩称：1、被上诉人作出的处罚决定并无不当。《山东省盐业管理条例》为山东省地方性法规，有权设定行政处罚，且与《中华人民共和国盐业管理条例》不存在冲突。根据《山东省盐业管理条例》第四十四条规定：“违反本条例规定不按照规定渠道购进、销售盐产品或者将盐产品擅自转卖的，由盐业行政主管部门责令限期改正，没收盐产品和违法所得，并可处以盐产品价值等值以上三倍以下的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其食盐批发或者零售许可证。”被上诉人作为盐业行政主管部门和行政执法部门，对盐业违法行为享有行政处罚权，适用法律并无不当。2、上诉人违法事实清楚，证据确实充分。被上诉人执法人员现场查获标有“工业氯化钠”字样编织袋的盐产品45吨，该盐产品无任何合法手续，上诉人准备销往与之有业务联系的洗浴、钢厂、印染厂等非“两碱”企业，且上诉人明知其营业执照“工业氯化钠销售”经营范围已被撤销，仍从事工业盐经营，其违法行为事实清楚，证据确凿。3、被上诉人作出行政处罚程序合法。被上诉人在执法过程中，按照《山东省盐业管理条例》、《行政处罚法》的有关规定，履行了行政处罚程序，作出处罚决定程序合法。请求二审法院依法予以维持。＼n被上诉人向原审法院提供并经庭审质证的证据、依据如下：1、济南市盐务局立案呈批表；2、济南市盐务局执法人员《山东省行政执法证》；3、济南市盐务局（济）盐政登保字（2011）第027号《先行登记保存物品通知书》；4、安阳豫龙氯钠化工有限责任公司委托书；5、安阳豫龙氯钠化工有限责任公司委托人牛XX询问笔录；6、承运人刘X甲询问笔录；7、驾驶员刘X乙询问笔录；8、济南市盐务局证据提取单；9、河南省盐务局关于安阳豫龙氯钠化工有限责任公司未办理盐产品批发经营企业设立审批项目的证明；10、河南省盐务局关于安阳豫龙氯钠化工有限责任公司未报批盐产品购销计划的证明；11、山东省盐务局关于安阳豫龙氯钠化工有限责任公司未报批盐产品购销计划的证明；12、山东省盐务局关于莱州XXX盐业有限责任公司未办理盐产品批发经营企业设立审批项目的证明；13、安阳市盐业管理局关于安阳豫龙氯钠化工有限责任公司未报批盐产品购销计划的证明；14、安阳市工商局北关分局关于撤销安阳豫龙氯钠化工有限责任公司经营范围中“工业氯化钠销售”项目登记的决定；15、盐产品45吨入库验收单；16、济南市盐务局（济）盐政告字（2011）第27-1号《行政处罚事先告知书》；17、济南市盐务局（济）盐政责改字（2011）第27-1号《责令改正通知书》；18、济南市盐务局（济）盐政罚决字（2011）第27-1号《行政处罚决定书》；19、济南市盐务局（济）盐政回字（2011）第27-1号送达回执；20、济南市盐务局案件处理呈批表；21、山东省人大常委会法制工作委员会关于答复询问《山东省盐业管理条例》有关问题的函；22、山东省物价局《关于工业盐价格问题的批复》；23、中国盐业总公司《关于解答“工业氯化钠”问题的复函》；24、《山东省盐业管理条例》；25、《食盐专营办法》；26、山东省人民政府《关于调整和完善盐业经营管理体制的通知》；27、济南市人民政府、山东省盐务局《关于调整济南市盐业经营管理体制的通知》；28、国家计委、国家经济贸易委《关于改进工业盐供销价格管理办法的通知》。＼n上诉人向原审法院提供并经庭审质证的证据有：1、济南市盐务局（济）盐政罚决字（2011）第027-1号《行政处罚决定书》；2、济南市人民政府济政复决字（2012）32号《行政复议决定书》；3、EMS特快专递回执单。＼n上述证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。经审理，本院对证据的分析及对事实的认定与原审法院一致。在二审诉讼期间，根据上诉人申请，本院依法调取济南市天桥区人民法院（2012）天刑初字第442号刑事判决，载明：被告人祝XX犯滥用职权罪，判处拘役六个月……；被告人朱XX犯滥用职权罪，判处拘役六个月……；被告人段X犯滥用职权罪，判处拘役六个月……。上诉人在二审期间提交河南省安阳市中级人民法院（2013）安中行终字第34号行政判决书一份，载明：一、撤销安阳市北关区人民法院（2011）北行初字第62号行政判决；二、撤销安阳市工商局行政管理局北关分局于2011年9月20日作出的安北工商许撤字（2011）第1号《关于撤销安阳市豫龙氯钠化工有限责任公司经营范围中“工业氯化钠销售”项目登记的决定》。但同时，上诉人认可被上诉人作出被诉处罚决定时，上诉人的经营范围中工业氯化钠销售项目已被安阳市工商行政管理局北关分局于2011年9月20日撤销。＼n本院认为，本案在审理过程中形成的焦点问题是被上诉人济南市盐务局是否具有作出（济）盐政罚决字（2011）第27-1号《行政处罚决定》的行政执法主体资格。＼n《山东省盐业管理条例》第二条规定：“凡在本行政区域内从事盐资源开发利用和盐产品生产、加工、运输、购销、储存等活动，必须遵守本条例。”第五条第一款规定：“省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作；设区的市、县（市、区）盐业行政主管部门负责本行政区域内的盐业管理工作。”济南市人民政府济政发（2000）14号文件中载明：原山东省济南盐业总公司更名为济南盐业公司，同时加挂济南市盐务局的牌子，为济南市人民政府盐业行政主管机构和行政执法主体，负责济南市行政区域内的盐业行业管理，盐政执法和食盐专营管理工作。受济南市政府和省盐务局双重领导。从上述规定可以看出，被上诉人负责济南市区域内的盐业管理工作。＼n本案中，被上诉人认为上诉人违反《山东省盐业管理条例》第二十一条规定，存在违规购销工业盐的行为，并适用《山东省盐业管理条例》第四十四条对原告作出行政处罚。本院经审查认为，从被上诉人提交的证据看，上诉人是从莱州XXX公司购进盐产品45吨，运往河南省安阳市，主要用于销往钢厂、洗浴中心、印染厂等，上诉人购、销盐产品的地点均不在济南市区域内。因被上诉人负责济南市区域内的盐业管理工作，故对不在济南市区域内的购、销盐产品行为无管理及执法权。因此，被上诉人对上诉人的上述行为，没有管理及执法权，其作出（济）盐政罚决字（2011）第027-1号《行政处罚决定》，应予撤销。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：＼n一、撤销济南市天桥区人民法院（2013）天行初字第10号行政判决；＼n二、撤销被上诉人济南市盐务局于2012年5月5日作出（济）盐政罚决字（2011）第027-1号《行政处罚决定》。＼n一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人济南市盐务局负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长陈汉成＼n代理审判员黄娟＼n代理审判员寇婕＼n二〇一三年十一月十五日＼n书记员王煜桐