广东省深圳市福田区人民法院行政判决书
（2012）深福法行初字第147号
原告李再明，男，汉族，1971年10月2日出生，住址四川省叙永县。
被告深圳市交通运输委员会，住所深圳市福田区竹子林。
法定代表人黄敏，该委主任。
委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。
委托代理人陈某，女，汉族，1987年5月6日出生，住址江西省南昌市。
原告李再明不服被告深圳市交通运输委员会行政处罚一案，本院于2012年2月28日受理后，于2012年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年4月16日公开开庭审理了本案。原告李再明，被告委托代理人谌秋林、陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2012年1月6日作出深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》，载明2011年12月8日15时55分左右，原告驾驶粤B504xx号车在南山区桂庙路未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营，其行为违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，依据该规定第八十四条第（一）项，责令原告停止经营，并处以罚款三万元。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：
1、询问笔录（孙某某）；
2、询问笔录（李再明）；
3、执法过程录像；
4、执法录像文字记录稿；
5、原告身份证；
6、车辆行驶证；
7、深圳市人民政府行政执法证00050524号、00050058号、00050094号、00050527号；
8、深交罚通字第Z0015572号《深圳市交通运输行政处罚通知书》第二联；
9、深交听通字第0001339号《听证会通知书》；
10、深圳市交通运输主管部门行政处罚案件听证会笔录；
11、深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》第三联；
12、深府复决[2012]36号《行政复议决定书》；
13、《道路旅客运输及客运站管理规定》。
原告诉称，原告去南头火车站是接送朋友；没有索取报酬，没有议价行为；所载货物超过300公斤，属于正常货运营运行为；本车限载乘客5人，在载货的情况下，所载乘客5人兼1个婴儿，属于轻微超载行为；该车《道路运输证》、《行驶证》、保险单等等，一切手续齐备；原告证人、证据齐备；被告采信证人是位退休老太太，年事已高，证词多有误差。请求判令：撤销被告于2012年1月6日作出的深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
1、深府复决[2012]36号《行政复议决定书》；
2、深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》；
3、深交强制字第0008942号《深圳市交通运输行政强制措施凭证》；
4、黄某某、刘某某出具的《证明》；
5、薛某某出具的《证明》；
6、通话清单一份；
7、《道路运输证》。
被告辩称，一、2011年12月8日15时55分左右，被告执法人员在南山区桂庙路发现原告驾驶粤B504xx的轻型厢式货车存在无道路客运运输证从事客运经营的嫌疑，对其进行现场调查。经调查，车上乘客孙某证实：他们一行六人当天下午通过朋友介绍，搭乘原告驾驶的粤B504xx轻型厢式货车去往福田区南园路，车费50元，到达目的后支付。执法人员制作了现场询问笔录，并由乘客孙某签字确认。执法人员摄录了以上取证过程。根据上述调查结果和证据，被告执法人员认定原告具有未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，事实清楚，证据充分。二、原告驾驶虽取得货运经营许可，但未取得道路客运经营许可的轻型厢式货车，擅自从事道路客运经营，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》，被告作为道路运输主管机关，对原告处以三万元的罚款适用法律正确。三、被告单位执法人员在执法过程中，依照法定程序调查收集证据，听取当事人的陈述和申辩，告知当事人相关权利，并向原告送达了深交罚通字第Z0015572号《深圳市交通运输行政处罚通知书》；2011年12月29日依据原告申请举行了听证会；依据调查查明的事实及相关规定，于2012年1月6日开具了深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》并送达原告。因此，被告的行政执法和行政处罚程序合法。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
本院于2012年4月6日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2011年12月8日15时55分左右，被告执法人员在南山区桂庙路对原告驾驶的粤B504xx号车进行检查，发现该车上有六名乘客，原告存在未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营业务的嫌疑，被告执法人员对原告进行了现场调查，对该车乘客进行询问并制作询问笔录。乘客孙某某在询问笔录中称：其于2011年12月8日下午在深圳市火车西站乘坐粤B504xx号车前往福田区南园路，不认识司机，到达南园路时需要支付司机50元车资，尚未支付车资。原告在其询问笔录中称六名乘客（五名成人，一名幼儿）于2011年12月8日15时50分左右在火车西站搭乘其驾驶的粤B504xx号车，准备前往福田区南园路，没有和乘客讲车费。被告在执法现场拍摄的视频录像显示：乘客孙某某称其与原告谈好车资五十元。
被告于2011年12月8日作出深交罚通字第Z0015572号《深圳市交通运输行政处罚通知书》，并于同月12日送达原告。同年12月29日，被告根据原告的申请举证了听证会。2012年1月6日，被告作出深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》，认定原告于2011年12月8日15时55分在南山区桂庙路驾驶粤B504xx号车，未取得道路运输经营许可，擅自从事客运经营，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，根据上述条例第八十四条第（一）项的规定，责令原告停止经营，并处3万元罚款。原告收到上述行政处罚决定书后不服，向深圳市人民政府申请行政复议。深圳市人民政府于2012年2月9日作出深府复决[2012]36号《行政复议决定书》，维持了被告的具体行政行为。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查，粤B504XX号车为轻型厢式货车，使用性质为货运，限坐五人。
本院认为，乘客的询问笔录、执法录像等证据足以形成证据链，证明原告存在从事道路运输经营业务的行为。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条规定，申请从事道路客运经营的，应当按照规定提出申请。第八十四条第（一）项规定：未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案原告驾驶的粤B504XX号车未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营业务，其行为确已违反了上述规定。被告根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条、第八十四条第（一）项的规定，作出深交罚决字第Z0016797号《深圳市交通运输行政处罚决定书》，责令原告停止经营并对原告处以三万元罚款，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。
粤B504XX号车限坐五人，原告驾驶粤B504XX号车搭乘五名成人和一名幼儿，已超过该车的限坐人数；原告关于其并非载客而是载货的观点，缺乏事实根据，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李再明的诉讼请求。
本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 汤云霞
人民陪审员 欧献根
二〇一二年四月十九日
书 记 员 李婷丹
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