贵州省黔西县人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)黔0522民初2534号
原告陈红敏，女，1973年4月14日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
委托代理人盛作志，黔西县金碧法律服务所法律工作者。
被告陈贵福，男，1962年2月2日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
被告杜昌会，女，1957年11月8日出生，汉族，贵州省黔西县人，住贵州省黔西县。
上列两被告的委托代理人李纪衡，黔西县某某街道办事处某某社区居委会推荐的公民。
原告陈红敏与被告陈贵福、杜昌会土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年10月18日受理后，依法作出（2016）黔0522民初4140号《民事裁定书》，裁定驳回原告的起诉，原告因不服该裁定，上诉至贵州省毕节市中级人民法院，该院经审理并作出（2017）黔05民终689号《民事裁定书》，裁定撤销一审民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈红敏及其委托代理人盛作志、被告陈贵福及陈贵福、杜昌会的委托代理人李纪衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈红敏诉称：原告系上世纪七十年代出生。1980年国家实行家庭联产承包责任制时，原告以其父陈某1（已故）为户主，户下承包人口为原告母亲杜某、二哥陈贵福、大姐陈某2、二姐陈某3、陈某4和原告，共计七个承包人口。在黔西县某某镇某某村七组（现某某街道办事处某某社区某某一组）承包有土地，并划分有自留地及饲料地。土地包产到户后不久，原告父亲生病去世，原告与母亲等人继续耕种一家人的承包土地。在原告和姐妹先后出嫁后，原告的承包地被被告陈贵福和杜昌会的丈夫陈某5（原告大哥，已故）平均分配进行耕种。两被告多年来无偿耕种原告的承包地，从未给付原告一分钱。由于原告生活在农村，靠种地为生，随着孩子长大及负担加重，原告一家在现居住地变成人多地少的家庭，为维持生计，原告多次找到两被告协商，要求划分属于自己的一份土地进行耕管，但两被告以各种借口推脱，经当地村委会多次调解无果，原告诉至法院请求判决：两被告划分原告的承包地给原告耕种管理。
为支持自己的诉讼请求，原告陈红敏于举证期限内向法庭提交了下列证据：
1、陈红敏身份证复印件，用以证明其诉讼主体适格。
2、黔西县某某街道办事处某某社区居民委员会出具的证明及《民事纠纷调解记录》，用以证明原告在某某镇某某村参与承包土地，有土地承包经营权，与被告等因为土地的耕管问题发生纠纷并经居委会调解未果的情况。
3、黔西县某某乡某某村委会出具的证明，证明原告在现居住地未取得承包土地，在原某某村的承包土地受法律保护。
4、黔西县人民法院（2016）黔0522民初4140号《民事裁定书》，证明案涉纠纷经本院审理后已确认原告在某某村取得的土地承包经营权。
被告陈贵福、杜昌会辩称：被告现耕种的土地是被告自己的承包地，没有占用原告的承包地。根据相关司法解释的规定，本案不属于人民法院受理民事案件的范围。此外，农村土地承包经营权纠纷案件的当事人应是承包地的发包方和承包方，但本案被告并不是发包方，故不是适格主体。请求法院查明事实驳回原告的起诉。
为证明自己的抗辩理由，被告陈贵福、杜昌会在举证期限内向法庭提交了下列书证：
1、陈贵福、杜昌会的身份证复印件，用以证明两被告的诉讼主体适格。
2、承包人口为被告陈贵福父母及陈贵福夫妻的土地承包证，用以证明两被告并未得到原告的承包地进行耕种。
经庭审质证，两被告对原告提交的第1组书证无异议；对第2组书证的三性及证明目的均有异议；对第3组书证的关联性及证明目的有异议原告对被告提交的证据无异议；对第4组书证认为不属于证据范围。原告对两被告提交的第1组书证无异议；对第2组书证的真实性无异议，对证明目的有异议。
经审查，上述经质证双方均无异议的书证，因来源合法、内容真实，并能证明其主张的相应事实，应予采信。原告提交的第2、3、4组书证来源合法、内容真实，并能相互印证证明其主张的相应事实，应作为定案依据予以采信。被告提交的第2组书证不能证明其主张的抗辩理由，不应采信。
综合双方当事人对本案事实及证据的分歧意见，本案双方争议的焦点为：1、原告的诉求是否属人民法院受理民事案件的范围；2、原告在黔西县某某街道办事处某某社区是否还享有土地承包经营权。
经审理查明：原告陈红敏与被告陈贵福、被告杜昌会之夫陈某5系同胞兄妹关系。1980年国家实行家庭联产承包责任制时，以原告陈红敏、被告陈贵福、陈某5等的父亲陈某1为户主承包了黔西县某某镇原某某村一组（现某某街道办事处某某社区一组）的土地，户内人员为原告母亲杜某、二哥陈贵福、大姐陈某2、二姐陈某3、陈某4（已故）和原告共计七个承包人口。陈某5单独分户承包土地。土地承包到户后不久，陈某1因病去世，上述承包地由原告母亲等继续耕种至原告姐妹相继出嫁。其间，农村土地于1994年实行第二轮承包，被告陈贵福变更为承包户主，户内承包人口为四人，登记的土地总面积为3.5亩。原告及其姐妹出嫁后，其本人及其二姐陈某3的承包地份额一直由陈某5、陈贵福实际耕种管理。自2014年以来，原告与其二姐陈某3就其承包地份额要求被告陈贵福、陈某5进行划分耕管，遭致拒绝后，双方为此发生矛盾纠纷。2015年8月16日，经某某街道办事处某某社区居委会协调处理，被告陈贵福代表陈某5以两人必须结清其父亲去世后应负担的赡养费为由，再次拒绝划分土地，导致纠纷调解未果。同年，陈某5因病去世，原告及其二姐的承包地份额仍由两被告实际耕管。原告遂诉至法院，请求如上所判。
另查明：原告的承包地份额在其出嫁前及出嫁后均未通过家庭内部予以划分，未明确其耕管的具体地块及面积。发包方未对其单独分户并办理土地承包经营权证，也未收回其土地份额。原告出嫁后，已将其户籍迁到黔西县某某乡某某村某某组落户，但在该村组未重新取得承包地耕种。
本院认为，土地承包经营权是指土地承包经营权人为从事种植业、林业及畜牧业等，对其承包属集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。土地承包经营权受法律保护。根据原告诉讼主张所涉法律关系的性质，本案应定性为土地承包经营权侵权纠纷。关于原告是否还享有原家庭承包地的承包经营权问题，本案中，原告参加了以其父亲陈某1为户主的第一轮土地承包，属于该承包户的户内人员，出嫁后在新的居住地并未取得承包地耕种，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”及第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”之规定，自第一轮土地承包合同生效时起，以陈某1为户主的承包方包括原告在内的全部成员均享有案涉土地的承包经营权。该权利的享有并不以当事人实际耕种土地为前提条件，同时由于农村土地二轮承包只是第一轮承包的延续，故也不应以原告取得土地承包经营权证为依据。原告享有的土地承包经营权依法应予确认。关于原告的诉求是否属于人民法院受理民事案件范围的问题，我国对农村土地采取的是以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，农村土地承包主要是以户为承包单位进行，而非户内成员，即到户不到人。在承包户内成员尚未单独分户并办理承包经营权证以前，其权利状态系以承包户整体的名义对外体现并发生效力。本案中，原告享有以其父作为承包户主的土地承包经营权，但享有权利并不必然代表其已实际取得并行使该权利，原告的承包地份额在其出嫁前后均未通过家庭内部予以析分并交其耕管，其具体耕管的地块、面积及四至等并不清楚明确，因此，原告事实上并未取得土地承包经营权，案涉纠纷属农村承包户内成员之间要求分割农村土地而产生的纠纷，争议的核心仍涉及承包地的权属问题，作为一种土地使用权，该纠纷在双方不能自行协商处理的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第一条第（二）款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政管理部门申请解决。”之规定，对原告关于划分其承包地份额归其耕管的诉求，不属人民法院受理民事案件的范围，应先由人民政府处理，对处理决定不服的，再依法向法院起诉。本院已将上述规定告知原告，故对其起诉依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，裁定如下：
驳回原告陈红敏的起诉。
案件受理费30元，全额退回原告陈红敏。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 张光辉
审 判 员 陈佳毅
人民陪审员 李学伍
二〇一八年二月六日
书 记 员 顾玉梅