抚顺市东洲区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽0403民初1579号
原告：郑敏杰，现住抚顺市顺城区。
原告：沈同钢，现住抚顺市东洲区。
委托代理人：安建军，系辽宁必达律师事务所律师。
被告：抚顺市东洲区碾盘乡新太河村村民委员会，住所地抚顺市东洲区。
负责人：王金明，系该村民委员会村主任。
委托代理人：李明，系辽宁百亚律师事务所律师。
原告郑敏杰、沈同钢诉被告抚顺市东洲区碾盘乡新太河村村民委员会（以下简称新太河村委会）合同纠纷一案，本院于2017年8月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑敏杰、沈同钢及委托代理人安建军，被告新太河村委会委托代理人李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年1月22日，原、被告签订了一份《协议书》，约定原告承包被告第一小队的砂石厂，土地面积为196.06亩，承包期30年，承包费10万元，同时约定原告可平整造地合理使用，原告已依约交付了10万元承包费。原告承包后为改造土地使其变成耕地，先后投入了600余万元对139亩土地进行了平整改良，完全达到了耕地的标准。2016年7月份，因辽宁中部环线高速公路建设需要，建设部门征占了原告承包的196.06亩中的5.13亩，并将44万元的补偿款支付给了被告。由于原告承包的是荒滩地，原告投入了大量的人力、物力及财力后改造成了耕地，征地部门依法按耕地对5.13亩中的4亩地每亩按10万元予以补偿，未经改造的1亩地按荒滩地支付补偿费4万元。显然，被告已得到的5亩地44万元中，有4亩地是因为原告的投入改变成了耕地而获得了每亩10万元的补偿。每亩含有6万元的原告投入改造耕地费及增值的补偿费。此24万元应由原告获得补偿，被告占有此款为不当得利。另外，由于原告承包的土地期限是30年，尚有270个月承包期，因此，被告应退还270个月已交付的5.13亩的土地承包费1965.60元。请求法院判令：被告给付原告对提高土地生产能力的投入及增值的补偿款24万元；被告退还已交付但尚未使用年限的土地承包费1965.60元；案件受理费由被告承担。
被告辩称：一、沈同钢并非《协议书》主体的乙方，不是土地承包合同的一方，本案因土地承包合同法律关系发生的纠纷，沈同钢不应当是适格的原告。二、关于原告诉请的第一项补偿款24万，不应支持。1、被告与原告之间签订的《协议书》并无在政府征地补偿之时给予原告所谓的“提高生产能力投入及增值的补偿款”的约定。2、本案围绕的土地征收补偿款是政府为公共利益需求修建高速公路，征收村集体所有土地，给予失地村集体成员的补偿。征收补偿款是依据东洲区政府、抚顺市东洲区碾盘乡及新太河村三方签订的征地补偿协议及补充征地补偿协议，在补偿以及补充协议中，并不包括原告诉求的“提高土地生产能力的投入及增值”的补偿款，如原告想要索要该部分，应当向政府提出，并非是向被告提出。另外，此次征地的目的是修建高速公路，并非是用于耕种，根本不看是何种土壤及肥沃程度，故此无论原本是何种土地，修建高速都需要重新平整土地、砂石铺垫及夯实路基。从与政府签订的补偿及补充补偿协议两份协议来看，也确实是不区分原本土地种类而进行的补偿。被告只是当初征地补偿协议的代表一方，真正享有补偿权利的主体是失地村民。原告的此次诉讼行为实质是向失地的小组成员手中强行分割应得的征地款。三、关于原告的第二项诉请退还部分承包费也不应支持。1、在2008年与原告签订的《协议书》以10万元承包给原告169.06亩土地30年，其中第一小队的砂石厂，当初砂石厂还有矿石资源可以出售。当初同样有其他人要承包该土地，开价60万元。而原告以极其低的价格承包，对被告来说是极其显失公平的。2、协议签订之后，根据村里台账显示，原告只是交纳了5万元费用，并非是交纳了10万元。至今还欠付着被告的承包费用。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2008年1月22日，郑敏杰与新太河村委会签订《协议书》，主要内容载明：甲方（新太河村委会）将新太河第一小队砂石厂出租给乙方（郑敏杰），协议签订内容如下：一、……土地面积169.06亩；二、租赁时间：从二〇〇八年一月十五日至二〇三八年一月十五日为止，租赁年限为叁拾年整；三、租赁费用总计壹拾万元整（100000.00人民币），合同签订时一次性交清；四、乙方可将该土地在不违反《河道管理条例》的情况下，平整造地合理使用该土地，该土地只能办理集体土地使用证，不准办理国有土地证。五、如遇国家征占用该土地，地上附着物补偿费用和生产生活安置费归乙方，土地补偿费归甲方；六、……。原与沈同钢签订的合同作废。双方分别履行了交付租金及土地的义务。原告于2007年至2009年对169.06亩土地中的139亩土地进行了改良投入。
另查，2015年3月30日，抚顺市东洲区人民政府、抚顺市东洲区碾盘乡新太河村、抚顺市东洲区碾盘乡签订《征地补偿协议》，主要内容载明：本次征收集体土地的区片综合地价标准是：耕地按60万元/公顷，其他农用地按60万元/公顷，建设用地按60万元/公顷，未利用地按60万元/公顷。三、按以上标准计算，甲方（东洲区人民政府）支付乙方（东洲区碾盘乡新太河村）征地补偿费用如下：征地补偿费：2534940元（大写：贰佰伍拾叁万肆仟玖佰肆拾元整）。……2016年7月13日，上述三方签订《补充征地补偿协议》，载明：……一、……经甲方（东洲区人民政府）研究并与乙方（东洲区碾盘乡新太河村）协商决定，增加上述地类的区片综合地价标准，即耕地、农村宅基地、果园等补偿标准在原有60万元/公顷的补偿标准基础上，每公顷增加90万元。二、按以上标准计算，甲方（东洲区人民政府）增加支付乙方（东洲区碾盘乡新太河村）征地补偿费用如下：征地补偿费：4256850元（大写：肆佰贰拾伍万陆仟捌佰伍拾元整）。……。2016年7月因辽宁中部环线高速公路建设需要，建设部门征占了原告所租用土地5.13亩，被告因此获得土地补偿（其中1亩荒滩地按4万元标准补偿的，其余每亩按10万元标准补偿）。
再查，2017年3月3日，新太河村村委会主任出具证明一份，载明：兹证明承包新太河一组土地的承包方郑敏杰与村民沈同钢是合伙承包。
本院所确认的上述事实，有双方当事人陈述笔录、原告提供的协议书、民事判决书、村委会证明等，被告提供的协议书、集体土地所有证、征地补偿协议、补充征地补偿协议、民事判决书等在案为凭，这些证明材料经当事人质证和本院审查，可以采信。
本院认为：本案争议主要焦点，一、土地补偿费24万元是否归原告所有；二、被告是否应退还尚未使用年限的土地承包费；三、沈同钢是否是本案适格原告。
本案争议焦点一，关于原告要求土地补偿费24万元归原告所有一节（包括：提高土地生产能力的投入及增值的补偿款），首先，本案原、被告土地租赁协议书明确约定：如国家征占用该土地，地上附着物补偿费用和生产生活安置费归原告，土地补偿费归被告。其次，原告诉称此次辽宁中部环线高速公路建设征地补偿标准存在较大的地价之差，即耕地补偿标准每亩10万元、荒滩地补偿标准每亩4万元，被告提供的抚顺市东洲区人民政府、抚顺市东洲区碾盘乡新太河村、抚顺市东洲区碾盘乡签订《征地补偿协议》、《补充征地补偿协议》，证实此次补偿标准不区分耕地、荒滩地等，每亩均补偿10万元。本案涉及原告所租用土地5.13亩中1亩荒滩地按4万元标准补偿的，不能证明此次征地补偿标准存在较大的地价之差。再次，原告对承包的土地进行了改良投入，属原告正常的经营行为。辽宁中部环线高速公路建设征地是政府为公共利益，征收村集体所有土地，租赁地被征用被告无违约行为。故对原告的此项请求，本院不予支持。
本案争议焦点二，关于原告要求被告退还已交付但尚未使用年限的土地承包费一节，于法有据，本院予以支持。
本案争议焦点三，关于被告辩称沈同钢并非《协议书》主体一方、不是适格的原告一节，被告新太河村村委会主任出具证明，证明承包新太河一组土地的承包方郑敏杰与村民沈同钢是合伙承包，本院对沈同钢的原告资格予以确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下:
一、被告抚顺市东洲区碾盘乡新太河村村民委员会自本判决发生法律效力之日起三日内退还原告郑敏杰、沈同钢土地承包费1965.60元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2452.87元（减半预收，原告已预交），被告承担452.87元，原告郑敏杰、沈同钢各承担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审判员 宋宝越
二〇一七年十二月一日
书记员 刘 丹