宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2017)宁0105民初2999号
原告：宁夏稳迈商贸有限公司，住所地宁夏银川市金凤区湖畔嘉苑7-106号房。
法定代表人：哈琴，该公司总经理。
被告：银川市金凤区人民政府，住所地宁夏银川市北京中路街道黄河东路789号。
法定代表人：赵会勇，该区区长。
委托诉讼代理人：李朝辉，宁夏新中元律师事务所律师。
被告：银川市金凤区长城中路街道办事处，住所地宁夏银川市金凤区庆丰街**号。
负责人：李波，该办事处主任。
委托诉讼代理人：曹俊仁，男，1974年11月7日出生，汉族，该办事处副书记，住宁夏银川市金凤区紫园小区*******室。
委托诉讼代理人：王晓，男，1986年5月20日出生，汉族，该办事处职工，住宁夏银川市金凤区锦绣园*******室。
原告宁夏稳迈商贸有限公司（以下简称商贸公司）诉被告银川市金凤区人民政府（以下简称金凤区政府）、银川市金凤区长城中路街道办事处（以下简称街道办）返还原物纠纷一案，本院于2017年9月6日受理后，依法适用普通程序，于2017年11月9日公开开庭进行了审理。原告商贸公司的法定代表人哈琴，被告金凤区政府的委托诉讼代理人李朝辉、被告街道办的委托诉讼代理人曹俊仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告商贸公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告金凤区政府返还原告银川市五里宜居69-1号营业房；2.判令二被告向原告支付房屋被占用期间的损失1786561元（暂计算自2016年4月28日起至2017年10月23日），并继续按每平方米40.65元/月计算至房屋交付之日止，支付物业管理费49190元（自2017年1月1日至2017年11月23日）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年5月30日，银川市住房和城乡建设局（以下简称住建局）与被告金凤区政府签订《房屋借用协议》，约定住建局将银川市××区宜居69-1号营业房借给被告街道办无偿使用，借用时间为2013年6月1日至2014年6月1日，其中特别说明：”该房屋如拍卖或出售，承租人须按合同约定时间腾退该房屋。”2013年9月，原告通过拍卖购得五里宜居69-1号商品房，并与住建局签订《商品房买卖合同》，约定住建局应于2013年10月30日前将符合合同约定的商品房交付买受人使用。由于住建局逾期交房，原告向银川市仲裁委申请裁决要求其交付房屋并支付违约金，后根据（2016）银仲字第275号仲裁裁决书已认定的事实：住建局承担自2013年10月31日起至2016年4月27日止的逾期交房违约金。自2016年4月27日起原告已办理房屋产权证书，原告作为房屋产权人应向二被告主张权利。经原告与被告街道办多次协商，被告街道办同意向原告支付损失费每年120万元，但被告街道办至今未向原告支付房屋损失费并返还房屋。故原告诉至本院，请求判如所请。
被告金凤区政府辩称，首先，本案是民事诉讼，不属于行政诉讼。金凤区政府只是街道办的上级行政机关，街道办作为独立的法人单位，其自身的民事活动应该由其自身承担，金凤区政府不为其民事活动承担相应的连带责任。其次，涉案房屋由金凤区政府曾协调街道办与银川市住建局签订协议，协议的期间到2014年6月1日止，金凤区政府与原告没有任何合同关系。最后，本案纠纷发生的原因是街道办原办公场所被案外人拆迁后一直未返还，故占用原告的房屋使用至2017年10月23日，街道办是涉案房屋的实际占用人和使用人，其相关的民事责任应当由街道办予以处理。
被告街道办辩称，街道办与原告没有任何的房屋租赁协议，原告所述的房屋租赁费用和物业费的计算标准亦与街道办没有关系。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对原告提交的（2016）银仲字第275号裁决书，对被告金凤区政府提交的（2017）宁0106民初1053号调解书，符合证据三性，本院予以采信。
根据上述有效证据并结合当事人陈述，确认本案事实如下：
2013年5月30日，案外人银川市住房和城乡建设局（以下简称住建局）与被告街道办签订《房屋借用协议》一份。约定由案外人住建局将其位于银川市××区宜居69-1号营业房（面积2459.49平方米）出借给被告街道办使用，期限为2013年6月1日至2014年6月1日。同时约定，该房屋如拍卖或出售，被告街道办应按照合同约定时间腾退房屋，否则承担一切法律责任。协议签订后，该房屋由被告街道办使用。2013年7月10日，案外人住建局通过拍卖公司将该房屋出售给原告。2013年9月11日，原告与案外人住建局签订《商品房买卖合同》一份。约定由原告购买该房屋（面积2459.49平方米），案外人住建局于2013年10月30日前，将符合本合同约定的商品房交付原告使用，如逾期交房超过60日，自合同约定的交付期限的次日起至实际交付之日止，案外人住建局按日向原告支付已交付房价款万分之二的违约金。合同签订后，原告按合同约定向案外人住建局支付了购房款。案外人住建局未按合同约定时间向原告交付该房屋，该房屋一直由被告街道办占有使用。2016年6月13日，原告作为申请人以案外人住建局为被申请人向银川仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决：1.被申请人向申请人交付银川市金凤区五里宜居69幢1号（1-3层）商品房；2.被申请人支付违约金2786160元（自2013年10月31日至房屋交付之日，按日万分之二计算，暂计算至2016年5月31日）等。2016年11月25日，银川仲裁委员会作出（2016）银仲字第275号裁决书裁决：一、被申请人向申请人支付逾期交房违约金1960167.85元；二、申请人的其他仲裁请求不予支持等。2017年3月7日，案外人住建局将被告街道办诉至银川市金凤区人民法院，请求判令：1.被告街道办赔偿因其给原告造成的经济损失1999169.85元，并支付上述损失款总额自起诉之日起至实际支付之日的利息等。后经银川市金凤区人民法院调解，双方于2017年4月28日达成以下调解协议：一、被告街道办于2017年7月28日前一次性赔付案外人住建局2014年6月2日至2016年4月27日期间的损失共计1538207.30元（包括案外人住建局逾期向原告交房的违约金1499205.30元、仲裁费16832元、执行费22170元），若逾期案外人住建局有权就所有款项申请强制执行。
另查明，2016年4月26日，原告办理了该房屋的所有权登记，并取得了《房屋所有权证》。被告街道办于2017年10月23日向原告返还了涉案房屋。本案在审理过程中，因双方对涉案房屋使用费未达成一致协议，后本院依据原告的申请委托宁夏力天房地产评估咨询事务所进行鉴定，结论为：该房屋自2016年4月至2016年10月，租金为42元／㎡·月；自2016年11月至2017年4月，租金为40元／㎡·月；自2017年5月至2017年10月，租金为39元／㎡·月。原告支付鉴定评估费11670元。
本院认为，坐落于××区号房系原告从案外人住建局处购买，并于2016年4月26日办理了房屋所有权登记，原告对该房屋享有占有、使用的权利。被告占有该房屋系无权占有，原告有权请求返还原物。因在本案审理过程中，被告办事处于2017年10月23日将上述房屋返还给原告，故原告的该诉请已经实现，本院不再处理。原告要求被告办事处支付该房屋占用期间损失的诉请，具有事实和法律依据，本院予以支持。但该损失依据《宁夏力天房地产评估咨询事务所关于宁夏稳迈商贸有限公司营业用途房地产司法鉴定意见书》的鉴定结论应计算为：2017年4月28日至2017年5月27日的租金为1306727元（2459.49㎡×42元／㎡·月÷30天／月×3天+2459.49㎡×42元／㎡·月×6个月+2459.49㎡×40元／㎡·月×6个月＋2459.49㎡×39元／㎡·月÷30天／月×27天），现原告主张被告街道办支付该期间的房屋占用损失1300000元，本院予以支持。2017年5月28日至2017年10月23日的租金为466811元（2459.49㎡×39元／㎡·月×5个月-2459.49㎡×39元／㎡·月÷30天／月×4天），故原告在该期间房屋被占用的实际损失为466811元。综上，原告就该房屋在2016年4月28日至2017年10月23日期间被占用的损失为1766811元（1300000元+466811元）。原告要求被告继续按每平方米40.65元/月计算至房屋交付之日止，无事实依据，本院不予支持。原告要求被告支付物业管理费49190元的诉请，因其未提交证据，本院不予支持。原告要求被告金凤区政府支付房屋被占用期间损失的诉请，依据《最高人民法院关于城市街道办事处是否应当独立承担民事责任的批复》（法释[１９９７]１号）：”街道办事处进行自身民事活动产生纠纷的，应当独自承担民事责任”,故本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第九条、第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》九十条之规定，判决如下：
一、被告银川市金凤区长城中路街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告宁夏稳迈商贸有限公司支付自2016年4月28日起至2017年10月23日期间的房屋占有使用费1766811元；
二、驳回原告宁夏稳迈商贸有限公司的其它诉讼请求。
当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16500元，鉴定评估费11670元，由被告银川市金凤区长城中路街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审判长李春梅
人民陪审员陈削言
人民陪审员高亚莉
二〇一八年二月十日
书记员马纵宇
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第三条被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。