广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1621行初52号
原告：廖远相，男，1959年8月24日出生，汉族，农民，住广东省紫金县上义镇上义村石下村民小组*号。公民身份号码4425221959********。
被告：紫金县上义镇人民政府。
法定代表人：郑彩雄，镇长。
委托代理人：温志良，紫金县上义镇人民政府副镇长。
委托代理人：赖爱民，紫金县上义镇人民政府工作人员。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：廖继聪，代县长。
委托代理人：陈贵明，紫金县人民政府法制局工作人员。
第三人：温霞，女，1949年8月4日出生，汉族，农民，住址广东省紫金县上义镇上义村石下村民小组。公民身份号码4425221949********。
原告廖远相诉被告紫金县上义镇人民政府、紫金县人民政府土地行政确认纠纷一案，本院于2016年5月26日立案后，向被告紫金县上义镇人民政府、紫金县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本，并通知第三人温霞参加诉讼。依法组成合议庭，于2016年7月29日公开开庭进行了审理。原告廖远相、被告紫金县上义镇人民政府委托代理人温志良和赖爱民、被告紫金县人民政府委托代理人陈贵明到庭参加诉讼。现已审理终结。
对原告廖远相与第三人温霞土地使用权争议事项，被告紫金县上义镇人民政府于2016年1月22日作出上府行处字[2016]1号《上义镇人民政府土地使用权属争议处理决定书》。原告廖远相不服，申请行政复议。被告紫金县人民政府于2016年5月18日作出紫金府行复[2016]2号《行政复议决定书》。2016年5月26日，原告廖远相向本院提起诉讼。
原告廖远相诉称：2009年间外村人廖继良乘我在外出打工期间，欺骗他人说我同意，在本村集体土地建起小店。2012年间廖继良拉出温霞当店主，并指使温霞强行建围墙，本人严词制止。建起的小店占用了本人部分自留地，第三人温霞在争议地是没有开荒自留地的，被告紫金县上义镇人民政府偏袒事实。请求法院判决撤销被告紫金县上义镇人民政府上府行处字[2016]1号处理决定书和被告紫金县人民政府紫金府行复[2016]2号行政复议决定书。
原告廖远相向本院提交了如下证据：
1、申请书。2、证明（廖少良）。3、证明（廖振强）。4、证明（石下经济合作社2012年3月16日）。5、证明（石下经济合作社2012年2月13日）。6、证明（廖国良、廖国强、廖远钦）。7、回执。8、行政复议申请书。9、询问笔录（复印件）。10、调查笔录（复印件）。11、照片3张。
被告紫金县上义镇人民政府辩称：在上义镇上义村石下村民小组，因河流长期冲积形成了约有10亩的坝地。70年代第三人温霞和其他村民在该坝地开垦种植，而原告廖远相从未开垦过。1997年间，第三人温霞与其他农户对换土地，在该地取得一块完整的土地，并在2010年建起小店。按照以往常规，谁开垦谁管理。政府没有确权颁发证书，集体也没有给农户承包。请求法院依法维持上府行处字[2016]1号处理决定书。
被告紫金县上义镇人民政府向本院提交了如下相关证据：1、廖远相拟建房与拟拆除围墙和小店部分现场图。2、土地材料证明书（石下经济合作社）。3、协议书。4、询问笔录。5、申请书。6、证明（廖远相收集）。7、调查笔录。
被告紫金县人民政府辩称：本府受理原告廖远相提交的复议申请后，依照规定送达副本，同时派员实地勘查，并组织相关人员举行听证会，对本案有关事实进行调查。被告紫金县上义镇人民政府将争议地确权给第三人温霞符合有关土地确权应从实际出发、尊重历史、照顾现实的原则规定，本府予以维持。请法院维持本府作出的紫金府行复[2016]2号行政复议决定书。
被告紫金县人民政府向本院提交了如下相关证据：1、行政复议受理通知书。2、行政复议答辩通知书。3、第三人参加行政复议通知书。4、接收行政复议材料回执。5、行政复议听证通知书。6、询问笔录。7、邮政特快专递寄件人存根。
第三人温霞未提出书面意见，亦未向本院提交证据。
经庭审质证，对于原告廖远相提交的证据，被告紫金县上义镇人民政府认为不能证明争议地属其管理使用，紫金县人民政府认为与本案没有关联性。对于被告紫金县上义镇人民政府提交的证据，原告廖远相对协议书和询问笔录真实性有异议。对于被告紫金县人民政府提交的证据，原告廖远相没有异议。
经审理查明：原告廖远相与第三人温霞均是紫金县上义镇上义村石下村民小组村民，其两人争议位于紫金县上义镇上义村石下村民小组河坝地段第三人温霞现居住房屋门前的一块土地（包括小店用地）使用权。对于本案争议，被告紫金县上义镇人民政府于2015年12月21日组织有关人员到现场进行绘图，并制作了《廖远相拟建房与拟拆除围墙和小店部分现场图》，原告廖远相在图上签名确认。2016年1月22日，被告紫金县上义镇人民政府作出上府行处字[2016]1号《上义镇人民政府土地使用权属争议处理决定书》。该决定书列原告廖远相为申请人，第三人温霞为被申请人，查证争议地位于上义村石下村路口。四至范围是东至被申请人水井、南至廖覃相坝地田埂（被申请人筑好的围墙），西至叶西村道、北至被申请人水井往西方向直到叶西村道形成的直线边界。认定河坝地段土地是河流长期冲积形成，村民在该地上开垦种植和建筑房屋。争议地分别由第三人温霞本人于2009年间开垦、该村民小组其他村民开垦并调换给第三人温霞以及原路底组成。2010年间第三人温霞在争议地上建起小店，后其将该小店出租给廖记良经营。根据《土地权属争议调查处理办法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条和《广东省土地权属纠纷处理条例》第四条之规定，确定以下处理决定：一、以2015年12月21日绘制现场图的围墙为中线，北边的地方按石下村民管理使用的习惯，被申请人温霞已经管理使用的坝地（包括小店用地）归被申请人温霞管理使用。二、申请人廖远相要求被申请人温霞归还该涉案争议地的请求，没有事实根据，不予采纳支持。原告廖远相不服，申请行政复议。被告紫金县人民政府于2016年5月18日以紫金府行复[2016]2号行政复议决定书，决定维持被告紫金县上义镇人民政府于2016年1月22日作出的《上义镇人民政府土地使用权属争议处理决定书》（上府行处字[2016]1号）。原告廖远相于2016年5月26日向本院提起诉讼，请求判决撤销被告紫金县上义镇人民政府上府行处字[2016]1号处理决定书和被告紫金县人民政府紫金府行复[2016]2号行政复议决定书。
本院认为，本案争议焦点被告紫金县上义镇人民政府2016年1月22日作出的上府行处字[2016]1号土地使用权属争议处理决定书和被告紫金县人民政府2016年5月18日作出的紫金府行复[2016]2号行政复议决定书是否合法。原告廖远相与第三人温霞是同一集体经济组织村民，对于他们之间发生的土地使用权争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条“个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，被告紫金县上义镇人民政府有权进行调查处理。因此，被告紫金县上义镇人民政府对原告廖远相与第三人温霞之间的土地使用权争议作出处理决定，是履行法定职责，其行政主体适格。《土地权属调查处理办法》第二十三条规定，对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解。本案中被告紫金县上义镇人民政府在调查处理过程中未组织争议双方进行调解，以促使当事人以协商方式达成协议。综上所述，被告紫金县上义镇人民政府作出的上府行处字[2016]1号处理决定书违反了法定程序。被告紫金县人民政府在复议过程中，虽然查明了被告紫金县上义镇人民政府对本案作出处理决定前未组织双方当事人进行调解的事实，但仍然予以维持，该行政复议决定欠妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告紫金县上义镇人民政府作出的上府行处字[2016]1号土地使用权属争议处理决定书。
二、撤销被告紫金县人民政府作出的紫金府行复[2016]2号行政复议决定书。
三、被告紫金县上义镇人民政府对原告廖远相提出的土地使用权争议重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告紫金县上义镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 黄特青
人民陪审员 刘伟宏
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 刘卫球