陕西省志丹县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0625民初2251号
原告：志丹县城镇公用事业管理办公室，住所志丹县保安镇一道街。
负责人：韩永明，系该办公室主任。
委托诉讼代理人：张仲波，系陕西保安律师事务所律师。
被告：李福梅，女，汉族，
委托诉讼代理人：陈晓峰，系志丹县法律援助中心工作者。
原告志丹县城镇公用事业管理办公室与被告李福梅劳动争议纠纷一案，本院于2016年12月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告志丹县城镇公用事业管理办公室的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，被告李福梅及其委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告志丹县城镇公用事业管理办公室向本院提出诉讼请求：1、判令原告无须向被告支付经济补偿金10275元；2、依法撤销志劳人仲字【2016】第27号裁决书中第二项、第四项裁决；3、由被告负担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原、被告之间的雇佣关系经志丹县劳动人事争议仲裁委员会受理、审查，作出了志劳人仲字【2016】第27号仲裁裁决书。原告认为，仲裁裁决第二项、第三项、第四项认定事实错误，适用法律错误，依法应当撤销。理由如下：一是被告要求原告向其支付解除劳动合同经济补偿金的仲裁请求没有事实和法律依据。根据我国《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》中关于用人单位单方解除劳动合同和经济补偿金的法律规定，用人单位在劳动者严重违反用人单位的规章制度前提下，可以单方解除劳动合同，且无需支付经济补偿金。本案中，被告在原告单位工作期间，原告在检查中发现，被告在工作中多次出现脱岗、提前离岗的情况，原告根据单位工作人员职责、管理考核办法及补充办法的规定，对被告作出停职、停薪的处罚，并未与被告解除劳动关系。原告根据单位的规章制度对被告作出停职、停薪的处罚没有任何违法之处，是正当行使法律法规所赋予用人单位的权利。当被告严重违反原告的规章制度时，原告完全可以单方辞退被告，但原告秉着“惩前毖后、治病救人”的原则，只是对其作出停职、停薪的处罚，并未辞退被告。因此，原告无需支付任何经济补偿金。二是本案中原、被告属于雇佣关系，应受民法调整。雇佣关系是指雇员按照雇主的指示，利用雇主提供的条件，以自己的技能为雇主提供劳务，雇主向提供劳务的雇员支付劳动报酬。根据雇佣关系概念可知，双方之间具有支配与服从的关系，雇主必须为雇员提供合理的劳动条件，同时对其工作进行监督管理，雇员则需听从雇主的安排，按其意志提供劳务。本案中被告受雇于原告单位，按照原告的安排从事环卫监督员工作，同时对其工作进行监督管理，原告按照约定给付其劳动报酬。很显然原、被告之间形成了雇佣关系。而雇佣关系主要受民法调整，仲裁也并非诉讼的前置程序。在雇佣关系中，主体间的权利义务如劳动报酬、劳动时间、劳动内容等是通过双方的自由协商来确立的，法律并不强制要求必须签订书面合同。综上所述，仲裁裁决认定事实错误，适用法律错误。原告始终遵守各项法律法规规定，不存在任何违法情形。
被告李福梅辩称，一是关于劳动关系问题：所谓劳动关系，是指劳动者与用人单位之间在实现劳动过程中所发生的关系，它的主体具有特定性，即一方只能是劳动者个人，另一方必须是用人单位，包括中国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体等组织。答辩人从2009年5月起受雇于原告志丹县城镇公用事业管理办公室从事环卫监督员工作，已经长达8年之久，这是无法否认的事实，并有上岗证、荣誉证书以及农业银行卡交易明细卡（工资卡流水）等证据为证，以上证据，已经过志丹县劳动人事仲裁委员会认定，足以证明答辩人与原告之间形成了事实劳动关系。二是关于经济补偿金、失业保险、养老保险等问题。依据《中华人民共和国劳动合同法》第10条之规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第14条之规定：“用人单位自用工之日起满1年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，双方已经形成无固定期限劳动合同。按照《中华人民共和国劳动合同法》第47条之规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付，6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”因此，志丹县城镇公用事业管理办公室应当向答辩人李福梅支付经济补偿金。按照陕西省《失业保险条例》第19条之规定：“单位应及时向失业人员出具终止或解除劳动关系的证明,书面告知其按照规定享受失业保险待遇的权利,并将失业人员的名单、档案等资料自终止或者解除劳动关系之日起7日内,报失业保险关系所在地的失业保险经办机构备案…，由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的,其失业保险待遇,由单位按照规定的标准和期限支付。按照《中华人民共和国劳动合同法》第72条之规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”而志丹县城镇公用事业管理办公室并未给答辩人李福梅缴纳失业保险和养老保险，所以，原告有法定义务为答辩人支付失业保险金，补办养老保险参保手续，并补缴答辩人在该单位工作期间的养老保险费。
对上述问题志丹县劳动争议仲裁委员会的裁决合法合理，请求法院依法驳回原告不合理的诉讼请求，依法维护被告的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告所提供的第二组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为证明不了原、被告存在劳动关系；对志丹县劳动人事争议仲裁委员会于2016年11月23日作出的志劳人仲字【2016】第27号裁决书，本院经审查认为，原告所提供的志劳人仲字【2016】第27号裁决书第三项符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采纳。
根据双方当事人的陈述、答辩、举证、质证及认证查明以下事实：2009年5月1日至2015年9月23日，被告在原告单位从事环卫监督员工作。在此期间，原、被告未签订书面劳动合同，原告亦未给被告缴纳社会保险费。2016年，被告申请志丹县劳动人事争议仲裁委员会就原、被告之间劳动关系解除存在的一系列问题进行裁决请求：1、依法裁决被申请人（原告）支付申请人经济赔偿金19180元；2、依法裁决被申请人（原告）支付申请人二倍工资15070元；3、依法裁决被申请人（原告）为申请人补缴2009年至2015年9月23日期间的各项社会保险费。2016年11月23日，志丹县劳动人事争议仲裁委员会作出志劳人仲字（2016）第27号裁决书。裁决内容如下：一、双方解除劳动关系；二、由被申请人（即本案原告）与申请人（即本案被告）在收到本裁决书之日起十五日内，共同到当地养老经办机构为申请人办理养老保险参保手续，并补缴申请人在被申请人单位工作期间（2009年5月至2015年9月23日）各自应承担的养老保险费，具体缴费金额、标准、比例均以经办部门计算核定数据为准，其中缴纳所产生的利息由被申请人承担；三、由被申请人志丹县城镇公用事业管理办公室一次性支付申请人李福梅经济补偿金10275元；四、由被申请人志丹县城镇公用事业管理办公室一次性支付申请人李福梅失业保险金18495元；五、驳回申请人的其他申请请求。上列第三、四项共计28770元，由被申请人在收到本裁决书十五日内一次性支付给申请人。该裁决书送达后，原告对该裁决书不服，认为该裁决书裁决第二项、第四项认定事实错误，适用法律错误，依法应当撤销；同时请求不支付被告经济补偿金10275元，故原告诉至人民法院提出前列诉讼请求。
另查明，原、被告对该裁决书中查明的事实均予以认可。被告认为该裁决书裁决内容合法，予以认可。被告在原告单位工作期间，解除劳动关系前12个月的月平均工资为780元，低于当地最低工资标准1370元。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人不承担不利后果。具体到本案中，原告提交的证据不足以证明其所提出的第一项诉讼请求的事实主张；第二项诉讼请求中要求撤销志劳人仲字（2016）第27号裁决书中第二项、第四项不属于志丹县人民法院管辖，故本院对原告的上述诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款规定，判决如下：
一、驳回原告的诉讼请求；
二、原告于本判决生效后15日内一次性支付被告经济补偿金10275元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告志丹县城镇公用事业管理办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延安市中级人民法院。
审判员 姚小林
二〇一七年二月十七日
书记员 肖 蓉