河北省康保县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0723刑初60号
公诉机关康保县人民检察院。
被告人郭某某，户籍所在地及现住址河北省康保县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年6月30日被康保县人民检察院取保候审。
被告人王某某，户籍所在地及现住址河北省康保县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年6月29日被康保县人民检察院取保候审。
康保县人民检察院以康检公诉刑诉［2016］55号起诉书指控被告人郭某某、王某某犯滥用职权罪，于2016年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。康保县人民检察院指派代理检察员吕俊伟、郭灵彦出庭支持公诉，被告人郭某某、王某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
康保县人民检察院指控，2011年至2014年，被告人郭某某担任某某镇人民政府副镇长，分管全镇的林业工作。被告人王某某担任某某镇人民政府林业助理，负责全镇的公益林管护补偿基金（中央财政森林生态效益补偿基金）的材料填报工作。二被告人在为某某镇申报公益林管护补偿基金时，伪造虚假的公益林管护补偿基金的申报材料，套取公益林管护补偿基金838517元。后某某镇财政所将其中的495822元用于某某镇人民政府账外支出，剩余342695元。被告人郭某某、王某某的行为给国家造成重大经济损失为495822元。
为证实上述指控的事实，检察机关向法庭提供了相应的证据，并据此认为被告人郭某某、王某某的行为构成滥用职权罪。提请本院依法判处。
被告人郭某某、王某某对公诉机关的指控均无异议。
经审理查明，被告人郭某某在担任康保县某某镇人民政府副镇长期间，分管某某镇中央财政森林生态效益林管护（以下称公益林管护）工作。时任某某镇人民政府林业助理的被告人王某某负责填写并向康保县林业局申报公益林管护基金材料。自2011年至2014年，二被告人在公益林管护基金的申报工作中填写、上报虚假的管护人员名单、管护协议书（合同书）、护林员巡山记录等材料为某某镇人民政府套取公益林管护补偿基金838517元。后某某镇人民政府将套取的495822元公益林管护基金用于日常开支，剩余342695元及利息存放在公益林管护人员的银行账户内。被告人郭某某、王某某到案后如实供述了自己的罪行。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、干部任免表、公务员登记表，张家口市选聘到村任职高校毕业生录用审批表、聘用合同书、康保县某某镇人民政府关于王某某的任职说明证实，被告人郭某某、王某某为国家机关工作人员。
2、某某镇2011-2014年公益林管护报账材料、管护人员花名表、管护协议书（合同书）、护林员巡山记录及公益林验收报告、公益林管护工资领取表，河北省农村信用社信通卡、客户对账打印单证实，公益林管护补偿基金的申报材料有管护人员花名表、管护协议书（合同书）、护林员巡山记录及公益林验收报告。户名为张某甲、薛某、陈某某、张某乙、宋某某、马某某、胡某、王乙、杨某某、董某某、韩某某、王某某、左某某、雷某、田某某等人账户内护林员管护资金的发放数额。
3、康保县某某镇财政所记账凭证、资金往来结算票据，2013年-2014年公益林管护资金支出情况说明证实，康保县林业局向某某镇人民政府拨入2011年-2014年公益林管护费838517元。某某镇财政所将某某镇公益林管护资金495822元列支某某镇人民政府日常支出。
4、证人袁某的证言证实，康保县林业局每年向某某镇公益林下达管护任务后，他让主管农业工作的副镇长郭某某办理此事。后郭某某安排林业助理王某某负责具体的报账材料。某某镇的公益林管护资金均由某某镇财政所管理，部分用于某某镇人民政府日常开支。
5、证人左某某的证言证实，某某镇公益林管护工作的申报材料由郭某某和王某某负责，资金发放由财政所负责。在公益林管护工作中，他负责将林业助理王某某上报的材料交给林业局，待公益林资金拨付后，他再将拨付的资金转到护林人员的信通卡上用于某某镇人民政府的日常支出。户名为董某某、王乙、王某某、杨某某、左某某、韩某某、雷某、胡某等8人的信通卡是他按照郭某某的指示在银行办理的。他实际未参与过公益林管护。
6、证人张某乙的证言证实，某某镇公益林管护工作均由郭某某、王某某负责，他没担任过某某镇公益林管护的护林员，也未和村委会签订过公益林管护协议书、写过巡山记录、领取过公益林管护资金。王某某曾找他在公益林管护协议上加盖过村委会的公章。
7、证人陈某某的证言证实，某某镇公益林管护工作均由郭某某、王某某负责，他没担任过某某镇公益林管护的护林员，也未和村委会签订过公益林管护协议书、写过巡山记录、领取过公益林管护资金。王某某曾找他在一张空白的公益林管护协议上加盖过村委会的公章。
8、证人马某某、张某甲、胡某、韩某某、雷某、杨某某、薛某的证言证实，他们均未担任过某某镇公益林管护的护林员，也未和村委会签订过公益林管护协议书、写过巡山记录、领取过公益林管护资金。
9、证人尹某某的证言证实，2012年王某某让他帮忙填写了张某乙2011年和2012年的巡山记录。
10、证人曹某某的证言证实，2012年王某某让他帮忙填写了宋某某2011年和2012年的巡山记录。
11、被告人郭某某的供述证实，他自2011年底开始分管某某镇人民政府公益林管护工作。因某某镇人民政府财政困难，经他和镇领导商议，决定虚报胡某、王某某、韩某某等人为护林员，并由林业助理王某某向林业局报送领取公益林资金需要的材料。公益林管护资金统一发放到护林员账户内，但管护人员的资金发放卡均由某某镇财政所保管，某某镇人民政府实际也未开展过公益林管护工作。某某镇财政所将下拨的公益林资金用于了某某镇人民政府的日常支出。
12、被告人王某某的供述证实，某某镇人民政府的公益林管护工作由担任副镇长的郭某某分管，因他是林业助理，郭某某每年收到康保县林业局下达给某某镇人民政府的公益林管护任务后就安排他上报公益林管护资金的报账材料。2011年至2014年他都按照拟定的人员名单制作护林员花名表，再自行填写护林员的护林范围和面积。后又和各村民委员会签订护林合同，再由村民委员会和护林员签订具体的公益林管护合同。公益林管护合同、管护工资领取表和巡山记录上管护人员的签名和书写的内容都是由他或他找的其他人代写的。护林员花名表上记载的护林员实际并没有对公益林进行管护，也未领取管护工资。自2011年至2014年，某某镇人民政府用上述方法共领取了838518元公益林管护资金。领取的这部分钱均给了某某镇财政所。
13、康保县人民检察院随案移送赃证款物品清单证实，康保县人民检察院将某某镇人民政府剩余的公益林管护基金342695元及利息（8张河北省农村信用社信通卡内）予以扣押，随案移送至康保县人民法院。
14、被告人郭某某、王某某的户籍证明信证实，二被告人的出生年月日、户籍所在地等基本情况，均具有完全刑事责任能力。
15、康保县人民检察院反渎职侵权局关于被告人郭某某、王某某到案情况及认罪态度的说明证实，被告人郭某某、王某某被传唤到案后均如实供述了自己的罪行。
本院认为,被告人郭某某、王某某身为国家机关工作人员，在某某镇公益林基金申报工作中，滥用职权，上报虚假的申报材料为某某镇人民政府套取中央财政森林生态效益补偿基金，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人郭某某、王某某共同故意犯滥用职权罪，系共同犯罪。二被告人在基金申报工作中所起作用基本相当，不宜区分主从犯。被告人郭某某、王某某到案后如实供述了自己的罪行，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。综上，根据被告人郭某某、王某某犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告人郭某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、对某某镇人民政府违法所得的公益林管护基金342695元及利息予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张振斌
审 判 员 李亚丽
代理审判员 岳永莹
二〇一六年十二月七日
书 记 员 王晓丽