山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鲁08民终5873号
上诉人（原审被告）：于某某，男，1988年6月2日出生，汉族，住山东省金乡县。
委托代理人（特别授权）：夏鲁超，山东缗城律师事务所律师。
委托代理人（一般代理）：张倩，山东缗城律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：郝某某（张某某），男，1977年3月17日出生，汉族，住济南市历下区，现住金乡县。
委托代理人（特别授权）：庄翠英，山东郭鲁涛律师事务所律师。
上诉人于某某因宅基地使用权纠纷一案，不服山东省金乡县人民法院（2017）鲁0828民初2662号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人于某某上诉请求：一审判决认定事实错误，适用法律错误，请上级人民法院依法撤销该错误判决书，依法改判驳回郝某某的诉讼请求。一、一审确定的案由错误。一审确立的案由为宅基地使用权纠纷，但是涉案的土地根本不是宅基地，而是农民承包村集体的耕地。对此出庭证人单新勇、于某某、闫敬敏均进行了证实，《土地转让协议中》也从来没有出现过宅基地的字样，郝某某虽然将涉案的土地称为宅基地，但是并没有出示相关证据，特别是集体土地使用证。事实上，流转土地承包经营权时，土地上种植的是农作物，涉案的土地交付给郝某某后，郝某某同样在土地上种植的是农作物。因此，一审将本案的案由确立为宅基地纠纷明显不当！本案的案由应当确认为土地承包经营权流转纠纷。二、2010年3月4日签订的协议合法有效。在本案中流转的土地是耕地，流转的是土地承包经营权，并且流转土地经过了土地发包方的认可，这种土地流转方式符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条（通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。）、三十四条（土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。）、三十七条（土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。）之规定，合法有效。并且合同签订后，郝某某接收了土地，并且继续耕种流转的土地。金乡县人民政府征用涉案的土地后，郝某某委托于某某领取了补偿款，补偿款中就包括补偿的青苗款。至于合同中允许郝某某进行建筑的内容，郝某某应当办理相关手续后进行。因此涉案的协议完全符合法律规定。一审判决引用《土地管理法》六十三条之规定明显是适用法律错误。《土地管理法》是2004年8月28日公布实施，《农村土地承包法》2009年8月26日颁布实施，并且《农村土地承包法》是特别法，《土地管理法》是一般法，按照新法优于旧法，特别法优于普通法的规定，本案应该适用《农村土地承包法》。并且最高人民法院20053月29日还专门作出法释（2005）6号司法解释，对人民法院审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题进行了规定，在上述司法解释中，从来没有规定农民承包的土地经营权不能转让、出让或者出租等。因此一审判决适用法律明显错误！三、本案已经超过了诉讼时效。《民法通则》第一百三十五条明确规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。根据司法解释，诉讼时效从知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。在本案中，郝某某要求确认2010年3月4日签订的《土地转让协议》无效，并据此要求返还土地流转金。从郝某某给付土地流转金到郝某某起诉，已经超过7年。早已经超过诉讼时效，无论如何其诉求都不应得到保护。四、即使《土地转让协议》无效，郝某某的请求不超过诉讼时效，郝某某也应该返还土地征收补偿款。2012年8月份，涉案的土地被金乡县人民政府征收，征收补偿款被郝某某领取，即使《土地转让协议》无效，郝某某的请求不超过诉讼时效，郝某某也应该返还土地征收补偿款。因为依照法律规定，返还应该双方返还。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请上级人民法院依法撤销该错误判决书，依法改判驳回郝某某的诉讼请求。
被上诉人郝某某答辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。上诉人与被上诉人签订了《土地转让协议书》，并且上诉人也认可协议书的真实性。上诉人与被上诉人签订协议书时，上诉人告知被上诉人涉案土地是宅基地，虽然上诉人主张涉案土地不是宅基地，是承包地，但是上诉人将承包土地转让给答辩人用于非农业生产。同样违法了《中华人民共和国土地管理法》的强制性。双方签订的协议书同样是无效协议。因此，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。二、案由的确定只是法律程序上的安排，本案中的案由确定并不影响法院对案件依法进行审理，也不影响当事人的实体权利，案由的最终确定以法院所认定的法律关系为准，诉讼的目的也并不是确定案由，因此上诉人以案由错误为由提起上诉，没有法律依据。三、上诉人在上诉状中称被上诉人郝某某接收土地后继续耕种流转的土地，并委托于某某领取了补偿款均是不是事实。上诉人郝某某一直不知道涉案土地发生了拆迁，更不可能领取补偿款，也从未委托过于某某领取补偿款。上诉人的陈述是虚假陈述。双方签订的土地转让协议书违反法律的强制性规定，是自始不发生法律效力的无效合同。无效合同的确认不受诉讼时效的限制，无效合同是自始不发生法律效力的合同，诉讼时效适用的标的限于请求权，而确认合同无效是形成权，因此本案不存在超过诉讼时效的问题。即便按照上诉人的说法存在诉讼时效，本案也是有关不动产的纠纷也应当适用20年的诉讼时效，并且被上诉人是在2017年6月份即提起一审诉讼之前不到一个月才知道涉案土地发生了拆迁，因此本案并没有超过诉讼时效，一审法院认定案件事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人郝某某向一审法院起诉请求：１．确认原、被告签订的《土地转让协议》无效;２．判决被告返还原告土地转让费48000元;3.诉讼费由被告负担。
一审法院审理查明，2010年3月4日，以原告郝某某为买方、乙方；被告于某某为甲方、售方，双方签订了《土地转让协议书》。被告于某某将金鱼路南侧官庄桥东、西邻王栋、南临金鱼河、北临金鱼路（定丰线）、南临于某某的土地一次性全部有偿转让给原告郝峰斌，土地转让费48000元。2010年3月4日，被告于某某收取原告郝某某支付的土地转让费48000元。2017年6月21日，金乡县公安局第一派出所出具证明：证明经核查，姓名郝某某，性别：男，身份证号为：，登记地址：济宁市历下区海尔绿城全运村百合园9号楼1单元1001室的户口与姓名：张峰斌性别：男，身份证号为：，登记地址：山东省金乡县文峰东15号的户口为重复户口。姓名：张峰斌，性别：男，身份证号为：，登记地址：山东省金乡县文峰东路15号的户口已于2012年12月7日删除，特此证明！金乡县第一派出所2017年6月21日。
一审法院认为，《中华人民共和国合同法》规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地法》第六十三条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业生产。原、被告签订的《土地转让协议书》违反了《中华人民共和国土地法》的强制性规定，应属无效。《中华人民共和国合同法》规定：无效的合同自始没有法律约束力。因该合同取得的财产，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，应当依法予以返还。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十六条、第五十八条及《中华人民共和国土地法》第六十三条之规定，判决如下：一、原告郝某某、被告于某某于2010年3月4日签订的《土地转让协议书》无效；二、被告于某某于本判决生效后五日内返还原告郝某某土地转让金48000元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费500元，由被告于某某负担。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人郝某某要求上诉人于某某返还土地转让费48000元的诉讼请求是否超过诉讼时效，上诉人于某某是否应当返还被上诉人郝某某土地转让费48000元。根据本案查明的事实，涉案土地系金乡县高河街道办事处关庄村村集体所有。根据《中华人民共和国土地法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业生产”。本案中，上诉人于某某与被上诉人郝某某签订的《土地转让协议书》违反了该法律规定，且如果继续履行该协议将严重损害村集体利益。故应当认定双方签订的《土地转让协议书》无效。另根据《中华人民共和国合同法》第五十六条、五十八条的规定，无效的合同自始没有法律约束力，合同无效后，因合同取得的财产，应当予以返还。故根据上述法律规定，无效合同及其产生的法律后果不受诉讼时效的约束，被上诉人郝某某要求上诉人于某某返还土地转让费48000元的诉讼请求，符合法律规定，一审法院根据查明的事实判决上诉人返还郝某某土地转让金48000元并无不妥，本院依法予以支持。另本案在审理过程中，上诉人于某某要求被上诉人郝某某返还其土地征收补偿款，因该诉讼请求与本案不是同一法律关系，对该项请求，本案不再处理。
综上，上诉人的上诉请求不符合法律规定，本院依法不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1000元，由上诉人于某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 张阿梅
审判员 王衍琴
审判员 张 婕
二〇一七年××月××日
书记员 翟梦若