福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)榕行初字第243号
原告邱靖玮，男，汉族，1978年6月27日出生，住福建省福州市晋安区。
被告福州市人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路96号。
法定代表人杨益民，市长。
委托代理人王素芬，福州市人民政府法制办工作人员。
原告邱靖玮诉被告福州市人民政府不予受理行政复议申请一案，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告邱靖玮,被告福州市人民政府���委托代理人王素芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市人民政府于2015年7月3日作出榕政行复不〔2015〕10号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议申请决定书》），主要内容：申请人（邱靖玮）于2015年6月26日向本机关提出行政复议申请，请求确认被申请人（福州市国土资源局）作为征收实施单位征收申请人合法耕地承包合同书承包地的行政行为违法、无效，并判令被申请人采取补救措施。经审查，征收土地的行政主体并非被申请人，申请人提交的申请材料也无法证明被申请人存在实施侵害申请人合法权益的具体行政行为，因而，本案被申请人不存在可供复议审查的具体行政行为。为此，申请人提起的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的应当予以受理的范围。根���《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。
原告邱靖玮诉称，2015年6月24日，原告通过快递的形式向被告递交《行政复议申请书》，复议请求是：依法确认被申请人（福州市国土资源局）作为征收实施单位征收申请人(邱靖玮)合法土地承包经营权证上承包地的行政行为违法、无效，同时判令被申请人采取补救措施。原告收到被告于2015年7月3日作出的《不予受理行政复议申请决定书》。1、原告把合法的承包证作为复议的依据，符合申请复议的条件，同时可以证明原告是被征收人，与被申请人福州市国土地局的实施土地征收行为具有法律上的利害关系。2、原告把福州市国土资源局列为行政复议被申请人，是基于福州市国土资源局是征收土地的实施单位。3、福州市国土资源局属于行政机关，作出的��地征收实施行为是具体行政行为，原告并未错列被告。4、根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》的规定，原告的承包证属于政府特许经营协议或者其他行政协议，根据新的《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条、第七十五条，原告可以依据被告的行政不作为等明显违法情形要求法院、行政机关确认该行政行为违法、无效。5、根据国发[2004]28号、国土资发[2004]238号等，福州市国土资源局征收土地的实施行为，必须告知被征收人，必须与被征收人进行交流、确认土地被征收程序，必须在被征收人清楚征收位置、面积、地类、被征收用途、被征收安置、补偿价格、何时补偿等等情况下，被征收人同意、确认土地被征收签字画押的情况下，才有权利实施征收原告的合法土地，本案福州市国土资源���并未履行上述程序。6、福州市国土资源局未向原告进行调查土地被征收的情况、未向原告要求对征收的土地进行登记，未向原告支付土地征收的补偿款，因此补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证并不存在，福州市国土资源局土地征收的实施行为无据可依。7、福州市各级人民政府及福州市国土资源局等相关部门没有按照《福建省人民政府办公厅关于推广和谐征迁工作法的通知》中关于“组织实施五到位”规定执行，原告对土地征收事项不知情。8、原告在《行政复议申请书》中复议的是征收土地行政主体的实施单位福州市国土地资源局，复议对象不存在不适格的情形。9、被告作为复议机关，应该根据原告阐述的事实，由福州市国土资源局举证征收原告土地合法的证据材料。村民委员会没有向原告书面答复关于原告知悉、确认土地被征收的材料。原告在行政复议申请书当中提供《征地告知书》、《征地情况告知回执函》，阐述村民委员会并未履行告知、确认的情况下私自给福州市国土资源局回执，违法征收原告土地的责任在于村民委员会和福州市国土资源局，与原告无关。原告在复议申请中提供刑事控告书及问卷调查，足以证明福州市国土资源局和原告当地的村民委员会存在违法征收土地的事实。10、福州市国土资源局实施征收原告土地的行为属于行政行为，具备复议审查的条件。11、原告的土地已被开发商侵占、施工，这是间接得知土地被征收，但当时苦于无证据。12、根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起计算。13、在福州市国土资源局报送给被告的“一书三方案”等征地报批材料中，并未看到原告知悉、确认土地被征收的相关材料等，已经属于未尽审核职责的违法行为。请求：1、依法撤销被告于2015年7月3日作出的榕政行复不〔2015〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法履行行政复议的法定职责；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告邱靖玮向本院提交了以下证据：A1、证明、集体土地承包证，证明原告在当地有合法的承包土地；A2、《征地告知书》、《征地情况告知回执函》，证明村民委员会在未履行告知、确认土地被征收的情况下私自给福州市国土资源局回执属于违法行为，法律及地方文件未规定福州市国土资源局可以委托或者授权原告当地的村民委员会进行替代相应的土地征收程序，村民委员会最多是在福州市国土资源局在场的情况下协助其征收；A3、《刑事控告书》，证明村民��员会存在违法私卖集体土地的犯罪嫌疑，故意隐瞒土地被征收的程序，侵害包括原告在内村民的合法权益；A4、《宦溪镇湖山村罗汉组问卷调查工作总结及思想汇报》，证明土地被征收系违法行为，福州市国土资源局土地征收的具体行政行为侵害了原告的合法性权益；A5、《湖山村罗汉组第二次问卷调查请款总结及分析》，证明土地被征收没有履行征地程序，福州市国土资源局土地征收的具体行政行为侵害了原告的合法权益；A6、《湖山村2009年9月至2012年9月任期内25名村民代表问卷调查总结及分析》，证明村民代表会对征收也不知情，违法的严重性震撼人心，证明福州市国土资源局土地征收的具体行政行为侵害了原告的合法权益；A7、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》，证明福州市国土资源局故意没有公开“各村委与该村村民确认土地��征收的材料”征收违法；A8、（2015）晋行初字第52号《行政判决书》，证明村民委员会也没有公开“各村委与该村村民确认土地被征收的材料”，征收违法；A9、《行政复议申请书》，证明原告向被告提出复议申请；A10、《不予受理行政复议申请决定书》、邮件封面，证明被告作出不予受理复议决定。
被告福州市人民政府辩称，一、答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确。答辩人收到原告的复议申请后，经审查认为：（一）征收土地的行政主体并非福州市国土资源局；（二）原告在行政复议申请书中陈述的三点复议理由
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福州市国土资源局未依法进行征地前告知、未依法与村民进行土地征收的确认以及拆分批地，其中前两点（征���前告知、与村民进行土地征收的确认）仅是土地征收行为中的一个环节，对当事人的权利义务不产生实际影响，拆分批地也并非福州市国土资源局所为；（三）原告提交的证据材料无一能够证明福州市国土资源局存在实施侵害原告合法权益的具体行政行为。综上所述，福州市国土资源局不存在可供答辩人复议审查的具体行政行为。因此，原告提起的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的应当予以受理的范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定决定不予受理原告提起的行政复议申请。二、答辩人作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2015年6月26日，原告向答辩人提出复议申请。答辩人经审查后于2015年7月3日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于2015年7月10日向原告送达，程序合法。请求驳回原告诉讼请求。
被告福州市人民政府向本院提交了以下证据：B1、原告向答辩人提交的《行政复议申请书》及附件证据目录，证明原告向答辩人提起复议申请，福州市国土资源局不存在可供复议审查的具体行政行为；B2、《不予受理行政复议申请书决定书》，B3、榕政行复送〔2015〕387号《送达回证》及邮寄详单，B2和B3共同证明答辩人依法作出《不予受理行政复议申请决定书》，并向原告送达，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款。
经庭审质证，原告对被告提交的证据B1的真实性、关联性、合法性无异议，对证明对象有异议；对B2的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对B3的真实性、关联性、合法性无异议。
被告对原告提交的证据A1是复印件，请法院审查；对B2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明对象有异议，《征地情况告知回执函》明确记载村委会已将征地告知在村里进行张贴公布，村民均无异议；对A3-A6的真实性、合法性、关联性都有异议，与本案无关；对A7、A8的真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；对A9的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不属于行政复议法规定的受理范围；对A10的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的《不予受理行政复议申请决定书》系本案的被诉行政行为，属于待证对象。原告提交的证据A2-A8与本案不具有关联性。原、被告提供的其他证据具备真实性、关联性，能够反映本案的客观事实，可以作为本案认定事实的根据。
经审理查明，2015年6月26日，被告收到原告邱靖玮提起的行政复议申请，请求确认福州市国土资源局作为征收实施单位征收原告合法承包证上承包地的行政行为违法、无效，并判令福州市国土资源局采取补救措施。被告经审查后，于2015年7月3日作出《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告福州市人民政府是法定的行政复议机关，其作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》权力来源合法。原告邱靖玮是被诉《不予受理行政复议申请决定书》的行政相对人，有权提起本案行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行��复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告以福州市国土资源局及原告所在行政村的村民委员会没有依照房屋、土地征收的流程进行相应的告知、与村民确认土地征收范围等、福州市国土资源局具有拆分批地的嫌疑等理由向被告提出行政复议申请。而征收土地的行政主体并非福州市国土资源局；征地前的告知行为、与村民进行土地确认系土地征收的行为中的一个环节,对当事人的权利义务不产生实际影响；拆分批地也并非福州市国土资源局的行为。原告提交证据不能证明福州市国土资源局实施了侵害原告合法权益的行政行为，其提起的行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的应当予以受理的范围。被告经审查根据上述规定对原告作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。
被告于2015年6月26日收到原告的行政复议申请后，经审查于2015年7月3日作出被诉《不予受理行政复议申请决定书》，并送达原告，其行政程序合法。
综上，原告的诉讼请求不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邱靖玮的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告邱靖玮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于���建省高级人民法院。
审 判 长 林 华
审 判 员 郑 鋆
代理审判员 杨 以
二〇一五年十二月三日
书 记 员 唐梦超
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可���、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政��关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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