广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1324刑初180号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人周洋，男，1982年5月17日出生，汉族，湖北省枝江市人，大学本科，2009年7月至2014年8月任广东省国土资源测绘院大地测量队龙门办事处主任，户籍所在地广东省广州市天河区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经龙门县人民检察院决定，于2016年3月1日被龙门县公安局刑事拘留；经惠州市人民检察院决定，于3月18日被龙门县公安局执行逮捕。现羁押于惠州市看守所。
辩护人彭玉红，北京市君泽君（深圳）律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检刑诉[2016]139号起诉书指控被告人周洋涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年10月13日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员林光出庭支持公诉，被告人周洋及其辩护人彭玉红到庭参加诉讼。期间补充侦查一次，本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年6月，龙门县国土资源局宅基地发证测量及权属调查项目的测绘等工作采用公开招标方式进行，广东省国土资源测绘院(下称测绘院)为中标单位。2011年6月28日，龙门县国土资源局与测绘院签订了《龙门县宅基地发证测量及权属调查项目测绘合同》，委托测绘院对龙门县部分乡镇宅基地发证测绘等，测绘院派出大地测量队进驻龙门县并成立龙门办事处，被告人周洋任龙门办事处主任。根据合同规定，大地测量队负责宗地权属调查、宗地测量、绘图、公示材料制作、协助证书打印等工作。
2013年4月至2014年8月间，周洋授意张某1（另案处理，起诉）等人测量、绘图、打印宅基地使用证，然后叫龙门县国土资源局有关人员盖章，违规为不符合办理宅基地使用证的黎某、廖某1（另案处理）等人办理宅基地使用证共99本，共同收受他人财物人民币134万元，其中周洋分得人民币49万元。严重扰乱龙门县宅基地使用权确权发证和土地管理工作，严重破坏国家土地证书管理秩序，导致龙门县大部分乡镇的集体土地使用证至今未能按时发放，造成恶劣的社会影响。主要的犯罪事实如下：
2013年4月，龙门县龙田镇王坪村委主任廖某2（另案处理）找到张某1办理宅基地使用权证，张某1请示被告人周洋并经同意，为陈某1、陈某等人办理了位于龙门县龙城街道办王坪村新邓村民小组的宅基地使用权证11本，收取陈某1等人人民币16万元好处费，周洋、张某1各分得人民币8万元。
2013年5月，经廖某2牵线，在张某1介绍下，被告人周洋同意为黎某、卢某等人办理位于龙门县龙华镇高沙村丰林口村民小组以及龙华镇高沙村郑田村民小组的宅基地使用权证9本，共收取黎某、卢某人民币36万元好处费，周洋、张某1各分得人民币9万元。
2013年5月，经廖某2牵线，在张某1介绍下，被告人周洋同意为唐某等人办理位于龙田镇西埔村东三村民小组的宅基地使用权证9本，收取他人人民币24万元好处费，其中，周洋分得人民币10万元，张某1分得人民币8万元。
2013年12月，王某1（另案处理，已起诉）、张某1向周洋反映龙门县地派镇有人想违规办理宅基地使用权证，周洋同意并授意张某1去操作此事，王某1、张某1分别于2013年12月、2014年9月违规为罗某等人办理了位于龙门县地派镇地派村爱国村民小组的宅基地使用权证21本，收取罗某人民币9万元好处费，事后，周洋分得人民币2万元。
2014年6月，被告人周洋与龙王某1（另案处理）及张某1一起，为廖某1（另案处理）等人办理位于龙门县龙城街道青溪村围仔村民小组的宅基地使用权证20本。其中王某1负责联系“客源”，张某1负责对土地进行测量、填写地籍档案、制作宗地图并打印宅基地使用证，周洋负责拿这些证件到国土局盖章。共收取廖某1等人给予的好处费人民币47万元，其中，周洋分得人民币20万元。
2013年5月份，被告人周洋利用职务便利，授意张某1违规为其朋友陈某2办理位于龙门县龙城街道办林村村邓家围村民小组的宅基地使用权证7本，事后收受软中华香烟4条。
2014年年初，经廖某2牵线，在张某1介绍下，被告人周洋同意为邓某等人办理位于龙城街道办林村邓家围村民小组、王坪村卢屋村民小组的宅基地使用权证7本。
2014年上半年，被告人周洋授意张某1违规帮其朋友廖某3办理位于龙门县龙城街道甘西路X号以及龙城街道龙蓝路X号的宅基地使用证15本。
2016年1月13日，龙门县人民检察院对周洋进行网上追逃，2016年3月1日，周洋主动到龙门县人民检察院投案，并退赃人民币18万元。
认定上述事实的证据如下：书证；证人证言；辨认笔录；被告人供述与辨解等证据。
公诉机关认为，被告人周洋无视国法，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，滥用职权，为他人违规办证，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周洋犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之情节，是自首。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周洋对公诉机关指控的犯罪事实和罪名基本无异议，对公诉机关指控的部分犯罪事实有异议，辩称其没有帮助过陈某、唐某、邓某等人办理过任何宅基地使用证，也没有收取好处费；其在龙门县地派镇办理的宅基地使用证是2本，只收取了2万元好处费；其有收受过一笔9万元的好处费，但是不确定办证地方是高沙村还是王坪村。
辩护人彭玉红提出辩护意见称：一、公诉机关指控的受贿数额、情节不属实，证据不足。1.本案认定被告人周洋在沙迳违规办证并受贿的证据严重不足，被告人周洋供认的沙迳违规办证9本并受贿9万元的有罪供述因受到诱供、指供等应予排除；2.被告人周洋在庭审中供述其对办证9本受贿9万元的违规办证地点不清楚，在侦查机关的供述含糊，认定被告人周洋在王坪违规办证并受贿的证据严重不足；3.公诉机关指控被告人周洋为唐某办理龙田镇西埔村东三村民小组的宅基地使用权证，证据不足，应以排除；4.在周洋为陈某2办证的案件中，并未对陈某2事后给的4条软中华香烟进行鉴定，周洋在该起案件中不构成受贿罪；5.公诉机关指控被告人为陈某、邓某等人违规办证，没有证据证明；6.被告人对地派镇的办证数量主观认识是2本而非21本，差额部分属张某1私下办证，该数量不应计入周洋定罪量刑的情节；7.被告人周洋在办证时并不认识廖某2及办证人，主观上对张某1、王某1收受好处费数额不知情，对其他人受贿数额没有犯意联络，没有共同的主观故意，被告人不应对王某1、张某1、廖某2受贿数额承担刑事责任。综上，本案应以周洋受贿31万元，违规办证31本定罪量刑。二、公诉机关指控被告人周洋构成滥用职权罪不成立。1.被告人周洋系广东省国土资源测绘院工作人员，该院属事业单位，并非国家机关，亦无法律、法规授权该院行驶国家行政管理职权，龙门县国土资源局也未委托该院代表其行驶职权，《测绘合同》并未将核发两证的职权委托给测绘院。因此，被告人周洋作为该院工作人员的身份不符合滥用职权罪的主体要件。2.没有任何法律、法规、规章规定测绘院具有任何与国土资源管理有关的职权；国土局负责对测量成果的验收和质量把关，并对地籍调查成果进行检查验收，且发证审核权、决定权仍在国土局，测绘队并无核发两证的任何职权；测绘院与龙门县国土资源局签订的《测绘合同》属民事合同，不是行政授权或行政委托文件。3.本案没有造成直接的物质性损失，公诉机关也未提供证据证明该物质性损失；本案中，被告人共违规办理地派53本证，该情节造成十分恶劣影响，本案没有任何证据证明。即便认为造成恶劣影响，该影响也不仅仅是被告人造成的。被告人的行为是发证工作中的一个环节，损失的发生是多种原因和数人的行为综合所致，即多因一果，被告人不应承担全部责任；张某1私下大量违规办证，如果有恶劣影响，应该是张某1造成的。龙门县国土局出具的龙门县农村宅基地发证情况说明也不能证明被告人周洋违规办证造成恶劣社会影响，该证据证明龙门县大部分乡镇的集体土地使用证未能按时发放的原因是多重的，不能将全部责任归结于周洋违规办理53本证的行为。三、被告人具有从轻、减轻情节。1.被告人构成自首，可以从轻或减轻处罚；2.被告人是从犯，依法应从轻或减轻处罚；3.被告人已竭力退回18万元赃款；4.被告人没有前科，是初犯；5.被告人认罪态度好，具有悔罪表现。综上，请求对被告人周洋从轻、减轻处罚。
经审理查明：根据上级人民政府的统一部署，龙门县国土资源局决定从2010年起开展农村宅基地《集体土地使用证》登记发证工作，由县国土资源局负责委托有资质的测绘队进行地籍调查。为减轻农民负担，对登记颁发农村宅基地《集体土地使用证》的地籍调查费一律免收，只收取工本费。根据国土资源部行政规章的规定，在土地登记过程中所需的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等资料，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。经龙门县国土资源局公开招标采购，2011年6月15日广东省国土资源测绘院中标龙门县宅基地测量及权属调查项目。2011年6月28日，龙门县国土资源局与广东省国土资源测绘院签订《龙门县宅基地发证测量及权属调查项目测绘合同》，委托广东省国土资源测绘院配合国土部门做好登记申请发证的筛选认定工作，摸清登记申请发证宗地的分布情况；并负责宗地权属调查、登记材料制作填写、宗地图制作、公示材料制作、协助证书打印等工作。
广东省国土资源测绘院派出大地测量队进驻龙门县并成立龙门办事处（测区）开展宅基地发证测量及权属调查项目测绘工作，委派被告人周洋担任龙门办事处主任，并聘用张某1担任龙门办事处（测区）作业员、技术组长。2014年下半年起，被告人周洋与张某1、王某1（均另案处理）等人共谋、分工合作，为他人非法办证，被告人周洋和张某1利用职务之便进行测绘后违法打印农村宅基地《集体土地使用证》，并发出了部分证书，共同牟取非法利益。经被告人周洋和张某1、王某1等人共同作案，违规为不符合办理宅基地使用证的黎某、廖某1（另案处理）等人办理宅基地使用证共83本，共同收受他人财物人民币110万元，其中周洋分得人民币39万元。违法发放农村宅基地《集体土地使用证》案发后，扰乱了龙门县农村宅基地证发证工作的正常开展，社会影响负面；为防止违规办理的宅基地证混杂在正常办理的证件当中，案发后，龙门县国土资源局对部分涉案的乡镇实行暂缓发证；同时对全县待发证件全面重新审查，合格一批发放一批，截至2016年12月19日，上述工作还在继续开展中。被告人周洋和张某1、王某1违规办证的行为严重扰乱龙门县宅基地使用权确权发证和土地管理工作，破坏国家土地证书管理秩序，导致龙门县部分乡镇的农村宅基地办理、登记《集体土地使用证》工作无法推进，部分《集体土地使用证》至今未能按时发放，造成恶劣的社会影响。主要的犯罪事实如下：
1.2015年7月，龙门县龙田镇王坪村委主任廖某2（另案处理）找到张某1办理宅基地使用权证，张某1请示被告人周洋并经同意，为陈某1、陈某等人办理了位于龙门县龙城街道办王坪村新邓村民小组的宅基地使用权证11本，收取陈某1等人人民币16万元好处费，周洋分得8万元，张某1分得8万元。
2.2015年6月，经廖某2牵线，在张某1介绍下，被告人周洋同意为黎某、卢某等人办理位于龙门县龙华镇高沙村丰林口村民小组以及龙华镇高沙村郑田村民小组的宅基地使用权证9本，共收取黎某、卢某36万元好处费，周洋、张某1各分得9万元。
3.2013年12月，王某1（另案处理，已起诉）、张某1向被告人周洋反映龙门县地派镇有人意图违规办理宅基地使用权证，周洋同意并授意张某1具体操办，王某1、张某1等人分别于2013年12月、2014年9月违规为罗某等人办理了位于龙门县地派镇地派村爱国村民小组的宅基地使用权证21本，收取罗某9万元好处费，事后，周洋分得2万元。
4.2014年6月，被告人周洋与王某1（另案处理）及张某1一起，为廖某1（另案处理）等人办理位于龙门县龙城街道青溪村围仔村民小组的宅基地使用权证20本。其中王某1负责联系“客源”，张某1负责对土地进行测量、填写地籍档案、制作宗地图并打印宅基地使用证，周洋负责拿这些证件到国土局盖章。共收取廖某1等人给予的好处费47万元，其中，周洋分得20万元。
5.2014年上半年，被告人周洋利用职务便利，授意张某1违规为其朋友陈某2办理位于龙门县龙城街道林村村邓家围村民小组的宅基地使用权证7本，事后收受软中华香烟4条。
6.2014年上半年，被告人周洋授意张某1违规帮其朋友廖某3办理位于龙门县龙城街道甘西路X号以及龙城街道龙蓝路X号的宅基地使用证15本。
2016年1月13日，龙门县人民检察院对被告人周洋进行网上追逃，2016年3月1日，周洋主动到龙门县人民检察院投案，并退赃18万元。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1.户籍材料、任职情况，证实被告人周洋从2004年7月起在广东省国土资源测绘院工作，从2009年7月至2014年8月任广东省国土资源测绘院驻龙门办事处主任；作案时已达刑事责任年龄。
2.抓获经过，证实被告人周洋具有主动投案情节。
3.龙门县宅基地发证测量及权属调查项目测绘合同及项目情况、招标文件，证实经过公开招标采购，广东省国土资源测绘院于2011年6月15日获得龙门县宅基地发证测量及权属调查项目，龙门县国土资源局委托广东省国土资源测绘院配合做好登记申请发证的筛选认定工作、宗地尺寸面积复核丈量工作，并负责宗地权属调查、登记材料制作填写、宗地图制作、公示材料制作、协助证书打印等工作。
4.关于龙门县宅基地发证测量及权属调查项目情况的说明，证实截至2016年3月3日，广东省国土资源测绘院共完成74222宗宅基地测量及权属调查。
5.惠州市村民住宅核发《集体土地使用证》、《房地产权证》实施办法、龙门县农村宅基地使用权登记发证工作实施方案，证实龙门县国土资源局执行宅基地使用权登记发证工作的依据。
6.关于对《技术恢复后的打证系统与测绘对比的台账》的说明、龙门县国土资源局技术恢复后的打证系统与测绘队数据库对比的台账，证实侦查人员在办理龙门县宅基地证件系列案过程中，与技术人员到县国土局调取宅基地证件打证专用电脑的数据，将经过宅基地证件专用打证系统已打印证件的全部数据导出（含已被人工删除的数据），经过与测绘队正常办理并备案的宅基地数据库进行对比，对比出涉嫌经过宅基地证件专用打证系统非法打印出来的宅基地证件的相关数据。
7.龙门县龙华镇人民政府证明、龙门县国土资源局出具的农村宅基地登记发证工作说明、关于对农村宅基地发证专项督查的情况通报、关于宅基地登记发证的情况汇报、证明等，证实因被告人周洋、张某1等人违规帮助他人办理农村宅基地证，扰乱了龙门县农村宅基地证发证工作的正常开展。为防止违规办理的宅基地证混杂在正常办理的证件当中，案发后，龙门县国土资源局对部分涉案所在的乡镇实行暂缓发证；同时对全县待发证件全面重新审查，合格一批发放一批；截至2016年12月19日，上述工作仍在继续开展中。
8.退赃凭证，证实被告人周洋于2016年5月16日向侦查机关退赃18万元。
二、证人证言及辨认笔录
1.证人王某1证言，我要交代我和茹某的经济关系。当时茹某找到我，叫我帮忙办理宅基地证，地点是在龙城城郊村委水额头村龙新公路旁，我想到了张某1，我当时收了茹某1.3万元的好处费。后来茹某拿了盖好村委章的申报材料给我，叫我拿给张某1。我把材料给张某1后说等办好证后再分钱给他，但张某1好像一直拖着没有办，后来我也不知道张某1有没有帮茹某办理证件。
大概在2014年8、9月，廖某4问我地派的地能不能办理宅基证，我说要张某1看了才知道。后来地派镇地派村主任罗某带着我、廖某4、张某1到地派看了两次现场，第二次带仪器去测量了。那时我才知道办宅基地证的事是罗某找廖某4，廖某4再找到我和张某1来办的。后来张某1负责测绘、制作宗地图、打印宅基地证和找李伟聪盖章。这次办证，我没有获得好处费。我记得当时罗某给我15万元现金，叫我拿给廖某4，我把15万元现金给了廖某4，让廖某4转账5万元还了张某1的贷款，但实际上这5万元全是他个人所得的。另外我叫廖某4拿5万元现金出来,其中3万元现金给张某1作为盖章的费用，给2万元现金周洋，另外我又给张某15万元现金，一共花了15万元，我没有获得好处费。张某1说盖章的时候要周洋打电话才能盖到，所以事前就说好要给2万元好处费给周洋，当时周洋还嫌少。盖章的3万元现金张某1说是拿给李伟聪的。
我记得我和张某1、廖某4、周洋、林某一起违规办理了龙门县星晖南湾附近的宅基地使用证20本左右。廖某4和他的弟弟廖某1是这块地的主人，他通过林某认识了我，知道我和张某1很熟，叫我找张某1办证，张某1说要通过周洋才能办到，后来就和周洋联系上了。当时周洋说按照每本证1万元来收。我和廖某1带着张某1去测绘，我把廖某4的申报材料也交给张某1，让张某1制作宗地图和打印证出来，再把打印出来的证交给周洋去盖章。我获得8万元到9万元的好处费，是廖某4和廖某1两兄弟给的。周洋、张某1、林某都获得一些好处费。周洋、张某1、林某的好处费都是廖某4和廖某1两兄弟先给我，我再拿现金或者转账给他们。我收取的好处费有一些是现金，有一些转账。周洋获得23万元好处费，我记得当时周洋把他工商银行账号发给我，我和廖某4一起到龙门县城工商银行给周洋转账23万元，是廖某4转的账，不知道用的是谁的卡。我转了两次5万元给林某，给了4万元现金他，林某一共获得14万元好处费。张某1获得2.5万元好处费。2014年7月1日转入的30万元是廖某1转账给我的办证费用。当天转出的两笔10万元，一共20万元是给周洋的办证费用，另外一笔10万元转给了我妻子廖某5，我记得还从妻子的账户上取了3万元现金给周洋，所以给了周洋23万元办证好处费。王某2是我的胞兄。当时廖某1说要用工商银行的卡，因为我没有工商银行卡，所以借我哥哥的工商银行卡来接收。廖某1转34万元到我哥王某2的工行账户，我从中转了20万元给周洋，剩下10万元转到我妻子廖某5的账户；林某1（廖某4妻子）转过10万元到我妻子账户，廖某1也转3万元钱到我妻子廖某5的工行账户。廖某1知道张某1可以帮别人办证，他又知道我和张某1比较熟悉，所以他叫我问一下张某1能不能帮他办。之后我问张某1能否帮廖某1办证，张某1说要去看一下那块地，还要和周洋商量一下。后来，廖某1带张某1和我去星晖南湾附近看了地，过了不久，廖某1又带我和张某1去那块地测量。廖某1每次都是和我联系。具体怎么商量价格的我记不起来，当时办证的价格应该是180元每平方米，20本宅基地证每本1**平方，共办理了3000平方，最后打了九折，大概是48.6万元。当时我跟廖某1、张某1三个人去测量土地，廖某1提供申请材料给张某1，张某1负责做宗地图打证，证可能是交由周洋去盖章。办好证后，要么是周洋要么是张某1将办理好的20本宅基地证交给我，由我转交给廖某1。我把证交给廖某1的第二天，周洋、张某1有带他们去国土局查证，我把张某1载过去就走了。我给过林某14万元左右好处费，其中10万元是从我老婆工商银行的账号转到林某的工行账号的，还有4万元是给现金。另外，我给了张某12.5万元现金和一台苹果手机，剩下的钱扣除吃饭加油等基本费用，就是我的，大概8万元左右。
2.证人廖某2证言，我想向检察机关坦白我参与违规办理宅基地使用证的情况，主要是先后在龙城街道生产资料办公大楼旁边（应该是属于林村）、龙华沙迳高沙村委、龙田镇西埔村委（看守所对面）、龙城街道农贸市场对面（王坪村委）这四个地方帮助他人违规办理农村宅基地使用证。主要是帮非本村村民办证以及空地办证。这些证都是我找到社会上需要办证的人员，再经我介绍由广东省测绘院大地测量队龙门办事处测绘员张某1把证违规办出来。王某1介绍张某1给我认识的，有时候王某1会带张某1出来和我们一起玩。张某1是省测量队的工作人员，在龙门县负责宅基地办证的测量、打证、办证工作。王某1也有和张某1一起违规办证，王某1也是找社会上一些需要办证的人，介绍这些人办证，并由张某1操作把证办出来。应该是在2014年下半年开始，我知道张某1、王某1有帮人违规办理宅基地使用证，另外还有周洋参与。2015年7、8月，卢某违建被拆以后，我当时找不到张某1，所以我把沙迳办证的这件事向王某1说了，王某1说有一个人可以帮我解决。后来王某1带着我到韶关体育馆旁边的一间饭店或酒店，约了周洋出来，并介绍说这个人是原省测院龙门办事处的负责人。我把沙迳办证出问题的事情和周洋说了，周洋当场表态他对这件事不知情，钱不是他收的，也不会负责，有什么事还是要我自己找张某1解决。事后我还打电话给周洋，意思是沙迳这件事我赔了很多钱，不可能我一个人来负责，他还是说不关他的事，让我直接找张某1。我就请他也帮忙找一找张某1。我估计这个周洋就是张某1以往一直称呼“老板”的人。张某1是省测绘队的人，并且也有做宅基地的测量、登记发证工作，他肯定是通过工作便利去做这些事情。我知道证和一些地籍材料都是他打印和做出来的，然后再拿给国土局盖章，但是具体找到什么人来盖章我真的就不清楚了。四个地方违规办证的具体情况分别是：
第一次是在龙城街道生产资料办公大楼旁边帮唐某等人办的7本证，唐某本来是找王某1办的，但是王某1一直没有办下来，后来唐某知道我和王某1、张某1这帮人都熟悉，就找到我打听是否可以帮她介绍办这些证，我跟她说可以帮她办。接着我找到张某1问这些证收多少钱，张某1跟我说每本证收1万到1.5万元左右，我跟唐某提出每本证要按照2万元的标准收取费用，唐某也答应每本证给我2万元的好处费。这些证的个人身份信息、盖有村委村小组章的审批表都是唐某提供给我的。这些证的地都建有房子，所以宗地草图信息也是唐某拿给我的，我将唐某提供给我的这些材料一并转交张某1，由张某1去办证。具体张某1怎么办的，我没有详细过问过，大约过了十多天，张某1将办好的证拿到我家，我当天把证拿给唐某。当晚，我和张某1带唐某到国土局的打证系统去查证，查证属实后，唐某就在国土局楼下给了我14万元现金好处费，当时张某1特意站开了。过了一段时间，我按照约定联系张某1将收到这些钱中的10.5万元现金交给他，我个人得到好处费3.5万元。
第二次是我帮沙迳高沙村委黎某、卢某等人办的9本证，黎某跟我是朋友，他在沙迳有一块地想建房子，当时他知道我可以帮人办宅基地使用证，找到我说能不能帮他办。后来我问张某1沙迳这边办证需要多少钱一本，张某1跟我说沙迳的违法用地巡查比较紧，所以收的比较贵，要2万元一本。我跟黎某提出每本证要按照4万元的标准收取费用，其中2万元我是打算自己收取作为介绍费的。黎某也答应每本证给我4万元的好处费。另外，黎某跟我说，他一个东莞朋友卢某也想办证,并且黎某问他能不能收取卢某1万元的介绍费，我说随便他，所以卢某的证是每本5万元，其中1万元是作为黎某的回扣收的。随后黎某将9本证的个人身份信息、盖好村委和村小组公章的审批表交给我，印象中我叫了国土局测绘队一个叫阿康的工作人员去现场帮黎某和卢某的土地测量制作宗地草图。上面这些资料准备好后，我一起拿给张某1，由张某1负责办证。大概过了半个月，张某1说证办出来了。当晚我约张某1、黎某、卢某，还有另外两个他们带来的朋友一起在江湾大酒店吃饭并将证拿给他们，饭后我们一起到国土局的打证系统上查证。当时是张某1带他们上去查的，查证下来后，黎某和卢某到我的车上给了我36万元现金。其中卢某好像给了我20万元还是21万元的现金，黎某给了我15万元或16万元现金。过了一段时间，我将18万元分几次给了张某1。大概到了2015年7、8月，卢某的违建被拆除。当时张某1已经辞职回江西了，他打电话跟我说卢某这件事搞不好会把违规办证的情况暴露出来，于是要我将黎某、卢某的证收回。同时黎某也来我家两次找我要求退钱，说证是假的，他们办的4本证不要了。后来我将他们办4本证给的16万元退回给黎某，他也将那4本证交回给我，我拿回这4本证后把它们撕掉了。之后，我也主动联系卢某要他退证，我退回钱给他，但是卢某不答应，一直到现在，这5本证还在卢某自己手中。
第三次是在龙田镇西埔村委（看守所对面）办的8本证，这8本证也是唐某找我办的。因为我之前已经帮唐某成功办过一次证，所以她再次找我帮她办8本证。原本唐某是找我办9本证的，打印出来也是9本证，后来其中一户人说不要了，所以最终盖章的是8本证。当时唐某找我办证的时候，我跟她说，现在每本证要3万元，唐某答应了。我按照之前跟张某1的约定，每本证给他2万元好处费，共16万元，我自己每本证1万元好处费，8本证共计收取8万元好处费。随后唐某像上一次一样将个人身份信息、盖好村委和村小组公章的审批表以及做好的宗地草图交给我，我将这些资料一并拿给张某1。也是过了半个月左右，张某1将做好的证拿回给我，我约了唐某将证拿给她。当晚我和张某1带唐某的哥哥或弟弟到国土局的打证系统去查证，然后唐某的哥哥或弟弟在国土局楼下给了我24万元现金。过了一天，我到龙朝大酒店附近在车上给了张某116万元现金。我个人得到8万元。
第四次是在龙城街道农贸市场对面（王坪村委）办的12本证，这12本证中的2本是我自己用廖某6、邓某1名义办的，其余10本证是陈某1找我办的。陈某1跟我是朋友，平时在闲聊过程中他可能打听到我可以帮人办宅基地使用证，并且他自己在王坪村也有土地想建房，所以向我问起能否帮他办证，我说可以办。因为他办的这10本证都是100平方米左右的地，所以给他开出的办证价格也是3万元每本，其中每本证的2万元是要给张某1的，剩余的1万元作为介绍费我自己收取。陈某1按照我的要求将8个人的身份信息、盖好村委村小组公章的审批表交给我，同时我安排国土局的工作人员阿康到现场帮陈某1和我自己的地测量面积和坐标，之后我将这些资料一并交给张某1。过了十多天，张某1将做好的证拿给我，并且说他准备回老家，让我提前将这几张证的费用给一部分他回家作路费，我从家里拿了几万元现金给他。当天我还带了陈某1的女儿到国土局打证系统去查证，当时因为张某1已经辞取了，他说他不方便到国土局去查证，于是叫我带他们到国土局，他会安排人在那里接洽。我们去到国土局，接洽我们的是一个姓邓的国土局工作人员。这个年轻人是邓家围的本地人，而我们违规办出来的证也是在邓家围的，所以当场这个年轻人就跟陈某1的女儿说，你们不是本地村民，这些证是违规办的，没有用的。后来这些办证的人对我们办的证不满意离开了，这10本证也给回了我。我把这个情况跟张某1说了。过了几天，我亲自打电话给陈某1跟他说清楚这些证是真的，虽然办理的过程是违规的但证是真的，是国土局出的，最后我们经过协商，陈某1同意这10本证给16万元了结这件事情。后来陈某1将这16万元拿到我家门口给我，同时我将这10本证给了他。这16万元中，除去之前我先垫支给张某1的几万元，剩下的10几万元后来通过转账到张某1亲戚的账户给张某1。最后这16万元我一分钱都没有得到，全部都给张某1了。
3.证人黎某证言，我和我哥黎某1在沙迳高沙村委郑田村小组有自己的自留地大概是1200多平方，都是荒地,位于郑田村塘邓山。虽然这块地上当时并没有建任何建筑，但是办了农村宅基地使用证的。大约在2015年6月左右，我通过一个叫廖某2的龙门人帮我把其中的600平方米荒地违规办了农村宅基地使用证，一共是办了4本证，每本150平方米，廖某2向我收了每本4万元共16万元的办证费用。与我一起找廖某2办证的还有东莞人卢某，卢某是通过我介绍认识廖某2的，也是按照每本证150平方米，收费4万元的做法，共办了5本证，共计750平方米，收费20万元。直到两个月前，廖某2主动找到我，要我和卢某将办出来的农村宅基地使用证退回给他，他将办证的费用全额给回我们。我答应了，并将4本证给回廖某2，廖某2给回我16万元。而卢某则一直不同意将证退回，他的证应该还在他那。沙迳一直有只要给钱就能够办出农村宅基地使用证的说法。沙迳高沙村委主任陈某3也和我说过他有渠道可以办出宅基地使用证，后来他办证的时候还叫上我一起办。当时我想着如果能把自家荒地办出宅基地使用证，以后就不存在违法用地的问题，因此我将相关资料提供给陈某3，让他帮我一起办。但是后来不知道什么原因证一直没有办下来，我让陈某3把资料退回给我。过了一段时间，我的朋友卢某在一次闲聊中也向我问起给钱办农村宅基地使用证的事情，让我帮他留意一下。有一次我在朋友廖某7那里听说他的弟弟廖某2可以帮忙办出宅基地使用证，因此我和卢某说了这个事情，同时自己也打算一起找廖某2办证。虽然我对廖某2并不熟悉，但是廖某7的为人我是信得过的，廖某2又是她弟弟，我和卢某都愿意通过他来办证。经过廖某7介绍认识了廖某2后，廖某2向我们提出每本证150平方米、收费4万元的标准。我和卢某都同意了，但是前提是要确定打出来的证是真证，要在国土局能够查档，而不是伪造的，廖某2表示没有问题。大概是2015年6月的一天，廖某2打电话约我、张某22、卢某说要拿证给我们，当晚我们约在龙门江湾大酒店的一间包房吃饭，到了包房我们发现里面还有一个年轻人，廖某2只是介绍说对方是国土局员工，是江西人，饭后会带我们一起到国土局查询系统验证宅基地使用证真假。饭局上这个年轻人也一直是说普通话。饭桌上廖某2从档案袋里将打好的宅基地使用证拿给我们看，我们确认无误后各自收下,张某22的暂时由我保管，卢某的则由他自己保管。饭后，那个国土局的年轻人带着我们到国土局三楼某个办公室，打开了一个宅基地使用证的系统给我们验证打出来的证的真实性。我们看到系统上有我们的证就放心了。离开国土局后，我和卢某都上了廖某2的车，按照之前约定的价格，我将装有16万元办证费用的袋子交给廖某2，卢某将20万元办证费用交给廖某2，廖某2没有清点就收下了，随后我们各自开车离开。张某22是我的合作伙伴，是沙迳南窖村人，从小就认识了，感情很好。办出来的4本证，其中2本是我的，另外2本是张某22的。卢某办的证除了他自己名下的，还有4本是其他人名下的，但是具体是什么名字，我不清楚。
4.证人廖某1证言，大约在2009年至2011年间，我在青溪村围仔村民小组买过土地，在星晖南湾旁边，宅基地使用证办了，但是没有拿到。当时是一个村民介绍我去买的，那个人叫什么名字我不知道。当时我跟村里的村民签合同，面积大约1000多平方米，价格是100多万元。我买这块土地本来是打算建房子。当时林某带王某1来找到我，问我要不要办证，我说我要考虑下。后来我说没有钱，王某1说办不到证，他不收我的钱。一开始王某1说要200元每平方，我说太贵了，他说都是这样收的。后来我带王某1、张某1去看地和测量，当时也是量了有1000多平方米。除了测量土地，办理宅基地使用证，我还交了20个人的身份证、户口本复印件给王某1，当时王某1是说每本宅基地证1**平方米，需要20个人的资料。宅基地使用证名单上的人都是我亲戚名单上面一共有3000平方米，是王某1和张某1他们去划的，那块地没有那么大面积。办理宅基地证，我一共转了34万元给王某1，因为他只帮我办理了10多本。我们商量好，如果没有办出证来，王某1要把钱还给我。当时我一共给了39万元，其中37万元通过银行转账，2万元是现金。2014年7月1日分两次通过网上银行转账到尾数2094的银行账号，一次30万元，一次4万元。2014年7月7日我通过网上银行转了3万元到王某1的妻子廖某5的银行账户里，另外还有2万元是在我金叶花园的家里给王某1。王某1把证办好给我，这些钱就是给他的费用，如果没有办好，他肯定要退回钱给我。我在2015年中旬问过王某1，他说证已经办出来了，但是要晚点再统一发，他还告诉我大概办了12、13本左右。
5.证人林某3证言，2014年，我曾以自己的名义帮我妹夫廖某4在龙门的一块地办过一本宅基地使用证，但是具体这本证上的土地面积、地点我都不知道，也没有见过这本证，我只是帮他出名办证。大概是在2014年5、6月，我妹夫廖某4打电话给我，说现在龙门的宅基地可以办到宅基地使用证，他有一块地想办证，但是办证的条件是要一户一宅，而且每户不能超过150平方米，他家的名额已经超了，所以需要用我的名义把其中的150平方米的地办到我名下，他想我提供我的身份证、户口本复印件给他办证，我答应了。这些证件的原件都不需要提供给他，我估计办这些证是要签名的，但是我没签过。后来听说这些证办下来了，我没有看过这本证。
6.证人林某证言，我介绍了廖某1与王某1、张某1认识，王某1、张某1有帮廖某1等人办理宅基地使用证。大约在2014年夏某天下午3点多，我朋友王某1到我家里喝茶，闲聊中他提到说国家现在有政策农村宅基地可以办理宅基地使用证，问我家里的地有没有办理宅基地使用证，意思是他可以帮我办。我说我们家已经办了证，接着他问我有没有朋友的宅基地想办证。我想到我朋友廖某1在青溪星晖南湾小区河边有一块地，于是我打电话给廖某1说我有个朋友可以帮人办到宅基地使用证，问他想不想办，廖某1说好。过了半个月左右，王某1打给我说想跟廖某1约个时间见面，商量下办证的事情。刚好有一次我到惠州去,于是我带王某1到惠州廖某1家中见面谈办证的事情。我没有注意听他们具体的聊天内容，因为我不想参与这件事情，只记得他们有约好时间一起到青溪去看一下那块地的情况。大概过了半个月左右，廖某1、王某1和我一起到青溪廖某1的地查看情况，期间我记得王某1跟廖某1提到，办证需要提供身份证、户口本复印件、村委村小组盖章的审批表等资料，王某1还说找个时间过来量地。过了4、5天，王某1带了一个叫小张的年轻人到廖某1的地测量。当时我和廖某1都在现场，王某1跟我们介绍说，小张的单位承包了国土局农村宅基地的测量和办证工作。测量完面积我们就离开了。过了一两天，我、王某1、廖某1约好一起到廖某1的公司谈办证的事情，当时王某1和廖某1在他公司的小房间里面谈，我在外面大厅坐着没有进去，期间王某1拿了一些空白的表格让廖某1填好盖好章拿回给他。之后我没有再管他们是怎么联系的，都是他们自己互相联系对方。直到两三个月后的一天，我从王某1口中得知廖某1那块地的宅基地使用证已经办下来了。王某1帮廖某1办证肯定是收了对方的好处费，但是收多少钱我不清楚。没有给我好处费，但是那段时间王某1经常请我吃饭喝酒，还买过烟给我抽。我知道王某1办出这些证肯定是跟测绘队的小张有关系，在一次吃饭闲聊中，王某1还跟我说小张背后还有一个大老板在操作，但具体是怎么操作的我就不清楚了。
7.证人戴某证言，2014年的一天，我有个亲戚叫我送酒到蓝田桥头边的一间饭店，去到后，我亲戚介绍了当时在场吃饭的王某1给我认识，说是阿锋在街道办上班，认识国土办宅基地证的人，可以帮我办宅基地证，于是我留了他的电话号码。吃完饭后几天，我打电话给阿锋问怎么办宅基地证，他叫我提供身份证复印件等材料。我按照阿锋说的提供了他需要的材料给他。但他一直都没有把宅基地证办出来给我。当时是想办青溪市场对面罗仔村民小组土地的证。地是我在2013年时买过来的。2014年底，我在这块地上建了一栋占地108平方米的六层建筑。2014年，我正在建这栋房子的时候，我打电话叫阿锋帮我办证，他带过一个外省人来我这块地上测量，当时他测出这块地占地面积是108平方米。阿锋答应帮我办理这块地的宅基地证，我没有给好处费他，因为到现在他都没有把证办出来给我。
8.证人廖某3证言，我在龙门凌角塘有办理了一块75平方米的宅基地使用证，这块地是按照正规手续办下来的，另外，我通过关系想在龙门县龙城街道甘西路x号以及龙城街道龙蓝路x号办理部分宅基地使用证，但无办妥。大概在2014年上半年，龙城街道办的一名工作人员阿锋找到我，问我家里有没有宅基地需要办证的，他说他能帮我办到证，并提出办好证后再给点钱他“喝茶”，我觉得没问题，于是我们达成意见证办下来后我每本证给他几千元好处费，但我要求必须看见正式报批表，有相关领导签名的我才要，否则不要。事后，我将我本人、孙女廖某8、儿媳曹某、儿子廖某9、孙子廖某10的身份证交给阿锋，叫他办5本宅基地使用证，每本证占地面积150平方米，但一直都没拿到宅基地证，不知道办下来没有，当然也没有给钱阿锋。阿锋答应帮我办龙蓝路那块地的证后的一个多月，他介绍他朋友小张给我认识，说小张可以帮我办到宅基地使用证。我跟小张本来就是认识的，也知道小张是测绘院的人，熟悉办证流程，小张跟我说，要办这些证需要先跟他领导周洋打招呼，我也打电话跟周洋说了我要办证的事。周洋以前跟我借过10几万元，大家都是很熟的朋友，他答应帮我办证，也没说要收好处费。但是如果证办下来了，肯定是要给点好处费给小张和阿锋的，毕竟他们是拿钱办事的。于是将我本人、孙女廖某8、儿媳曹某、儿子廖某9、孙子廖某10、堂弟妻子梁某、堂弟廖某11、母亲黄某、妻子邓某1、堂侄子廖某11的身份证、户口本复印件交给小张，叫他帮我办10本宅基地使用证，每本证占地150平方米，我当时有跟小张和阿锋说，这些证要有领导批文、手续要齐全我才要，不然我不会要的。这两块地的证我一直都没有拿到手，也没有给钱阿锋和小张。甘西路X号的地是我向一个叫钟某的人买过来的，龙蓝路X号的地是1985年跟当地村民买下来的。
9.证人陈某2证言，大约是在2013年的时候，国土局测绘院的工作人员到我们村里为我家测量旧房面积统一办宅基地证，我问他们是否能帮我的另一块空地也办下宅基地使用证，那名姓周的工作人员，拿了一张表格问我能否盖到村委村小组的章，我说我是本地村民，这些章都能盖到，于是他给我留了电话（事后我才知道这个工作人员叫周洋），并让我要办几本证就提供多少份身份证和户口本复印件，连同盖好章的表格一起交给他。后来我把这些材料都准备好后，在国土局楼下将这些材料交给了周洋。后来拿证的时候，我问周洋一本证的工本费要多少钱，我给回他，他说一本十来块，大家做个朋及，不用了。后来我在附近的小店给他买了4条软中华香烟表示感谢。我要求办证的空地位于龙门县龙城街道林村村邓家围村小组，一共2000平方米左右，其中1000平方米左右的地是做了7本证办宅基地证。分别是以我自己本人、妻子卢某1、儿子陈某4、陈某5、女儿陈某6、大舅子卢某2、弟弟陈某1的名义办下来的。侦查人员出示的《技术恢复后的打证系统与测绘队数据库的对比表》上的7本证是我办的7本宅基地证。办下证来的1000平方米左右的地都用于建房，分别建了5层和6层的楼房，这些楼房是在2014年动工，2015年完工的。我在建房之前已经办理了报建手续并批下来。但是在建房过程中，县国土局的杨局、地籍股一个女工作人员、龙城国土所的黄所来找过我几次，说我这块地的7本证是以非法途径取得的，要求我把这7本证交回给他们，当时我不肯交回给他们，直到2015年6月左右，周洋不停地给我打电话要求收回这7本证，我没办法只能把这7本证拿到国土局楼下交回给周洋。现在这7本证的具体下落我也不清楚。在我建房过程中，住建局的工作人员也打过多次电话让我和国土局方面协调好并停工，但是我认为我是办了报建手续的，并没有停工。在2015年底时，','2018-12-28
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