广东省肇庆市端州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1202刑初350号
公诉机关肇庆市端州区人民检察院。
被告人李荣茂，男，1967年7月15日出生，汉族，大学本科文化，原肇庆市封开县财政局局长，户籍地肇庆市封开县，住肇庆市封开县，因涉嫌贪污罪于2016年2月1日被刑事拘留，2016年2月5日被逮捕。现押于肇庆市端州区看守所。
辩护人李谦，广东天量律师事务所律师。
辩护人吕雯雯，广东天量律师事务所实习律师。
肇庆市端州区人民检察院以肇端检刑诉[2016]319号起诉书指控被告人李荣茂犯贪污罪、玩忽职守罪，于2016年10月28日向本院提起公诉。2016年11月7日，肇庆市中级人民法院指定本院审判本案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。肇庆市端州区人民检察院指派检察员朱明扬出庭支持公诉。被告人李荣茂及辩护人李谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、贪污
1、2013年12月至2014年1月期间，被告人李荣茂利用其担任封开县财政局局长的职务便利，采取虚构封开县机关事务管理局向封开县财政局申请经费的方式，在没有跟县财政局其他局领导班子商量的情况下，擅自两次同意拨付封开县机关事务管理局申请的经费，骗取封开县财政局向封开县机关事务局划拨公款共计人民币10万元，并个人侵吞其中的人民币8万元。
2、2014年1月，被告人李荣茂到肇庆市端州区国珍堂工艺行以人民币59980元的价格购买端砚一批后，利用其担任封开县财政局局长的职务之便，将购买端砚的发票交给李某让其将上述端砚以“办公用品”的名义出具《费用报销审批单》，并由李某作经办人，李某洪作证明人。该《费用报销审批单》经被告人李荣茂审批同意后，所附发票在封开县财政局用公款报销,骗取封开县财政局公款人民币59980元。
3、2014年1月11日和12日，被告人李荣茂在广州花园酒店有限公司分别消费了人民币9650元和人民币9560元后，利用其担任封开县财政局局长的职务之便，将上述发票交给李某让其将上述消费分别以“餐费”和“业务费”的名义出具《费用报销审批单》，并由李某作经办人，李某洪作证明人。该《费用报销审批单》经被告人李荣茂审批同意后，所附发票在封开县财政局用公款报销,骗取封开县财政局公款人民币19210元。
二、玩忽职守
2012年至2014年，被告人李荣茂在担任封开县财政局局长期间，对需要经其审批同意才能报销的费用，不认真履行审查职责，没有对费用进行核实就签字同意支出，致使公共财产遭受重大损失达人民币1733451.04元，具体如下。
1、2012年2月21日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容是土特产、酒款，金额是18000元，李某洪为经办人，童某1为证明人），致使所附1张发票（发票号码是00448445，时间是2012-2-8，发票内容是酒,数量是一批，金额是18000元,开票单位是广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司）在封开县财政局用公款报销。
2、2012年4月15日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容是支业务费用，金额是30000元，李某洪为经办人，胡某1为证明人），致使所附2张发票（一张发票号码是00585583，日期是2012-4-1，单位是财政局，项目是酒，金额是15000元，开票单位是广州友谊集团股份有限公司；发票号码是00585584，日期是2012-4-1，单位是财政局，项目是礼品，金额是15000元，开票单位是广州友谊集团股份有限公司）均在封开县财政局用公款报销。
3、2012年7月27日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容是出差用餐，金额是5077.8元，李某洪为经办人，办公室会计龙某1为证明人），致使所附22发票（地点多为深圳市、封开县的餐馆，其中有6张顾客名为“人大”）均在封开县财政局用公款报销。
4、2012年11月5日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容:支酒款,金额;46200元，李某为经办人，李某洪为证明人），致使所附2发票（一张发票日期:2012年10月19日,发票号:00490291,付款方:财政局，货物或涉税劳务名称:酒，金额:26200元，收款方:广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司;一张发票日期:2012年10月31日，发票号;00490347，付款方:财政局，货物或涉税劳务名称;酒，金额:20000元，收款方:广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司）均在封开县财政局用公款报销。
5、2012年1月至12月期间，封开县财政局办公室副主任邓某2在封开县财政局报销发票505张（邓某2为经办人，李某洪为证明人，开票单位为广西梧州市中环大酒楼、梧州市珍宝轩海鲜大酒楼等），共计人民币1637988.24元。被告人李荣茂在审批这些发票过程中，明知自己没有安排邓某2在发票消费地点进行公务接待，仍在上述发票上签字同意支出，致使上述发票均在封开县财政局用公款报销。
公诉机关认为，被告人李荣茂的行为构成贪污罪、玩忽职守罪，并提供相关证据，请本院依法判处。
被告人李荣茂承认指控其犯贪污罪的第二宗所购买的端砚已当特产送给别人；辩称指控其犯贪污罪的第一宗没有侵吞财政局划拨给机关事务局的公款8万元，对指控其犯贪污罪的第三宗承认其有参与吃饭，但认为不是其个人开支。否认对其犯玩忽职守罪的指控，认为是单位的正常开支。
辩护人李谦提出，指控被告人贪污8万元公款不成立，被告人对封开县的机关单位有一定贡献，希望从轻处罚。
经审理查明：
一、贪污事实
1、被告人李荣茂于2014年1月期间在肇庆市端州区国珍堂工艺行以59980元的价格购买端砚，利用其担任封开县财政局局长的职务之便，将上述消费发票在封开县财政局用公款报销,骗取封开县财政局公款59980元。
2、被告人李荣茂于2014年1月11日和12日期间在广州花园酒店有限公司分别消费9650元和9560元，利用其担任封开县财政局局长的职务之便，将上述消费发票在封开县财政局用公款报销,骗取封开县财政局公款19210元。
二、玩忽职守事实
1、被告人李荣茂在担任封开县财政局局长期间，严重不负责任，不认真履行审查职责，对需要经其审批同意才能报销的费用，没有对费用进行核实就签字同意支出，致使公共财产遭受重大损失达1733451.04元。1、2012年2月21日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容是土特产、酒款，金额是18000元），致使所附1张发票（发票号码：00448445，时间：2012-2-8，发票内容：酒,数量是一批，金额是18000元,开票单位：广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司）在封开县财政局用公款报销。
2、2012年4月15日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容：支业务费用，金额：30000元），致使所附2张发票（一张发票号码是00585583，日期：2012-4-1，单位：财政局，项目：酒，金额是15000元，开票单位：广州友谊集团股份有限公司；发票号码是00585584，日期：2012-4-1，单位：财政局，项目：礼品，金额是15000元，开票单位：广州友谊集团股份有限公司）均在封开县财政局用公款报销。
3、2012年7月27日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容：出差用餐，金额是5077.8元，李某洪为经办人，办公室会计龙某1为证明人），致使所附22张发票（地点：深圳市、封开县等餐馆，其中有6张顾客名为“人大”）均在封开县财政局用公款报销。
4、2012年11月5日，被告人李荣茂同意支出《费用报销审批单》（项目和内容:支酒款,金额：46200元），致使所附2发票（一张发票日期:2012年10月19日,发票号:00490291,付款方:财政局，名称:酒，金额:26200元，收款方:广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司;一张发票日期:2012年10月31日，发票号：00490347，付款方:财政局，名称：酒，金额:20000元，收款方:广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司）均在封开县财政局用公款报销。
5、2012年1月至12月期间，封开县财政局办公室副主任邓某2在封开县财政局报销发票505张（邓某2为经办人，李某洪为证明人，开票单位：广西梧州市中环大酒楼、梧州市珍宝轩海鲜大酒楼等），共计1637988.24元。致使上述发票均在封开县财政局用公款报销。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
（一）抓获经过，证实被告人李荣茂被抓获的时间，被告人没有自首情节。
（二）户籍证明，证实被告人李荣茂的户籍登记情况。
（三）中共封开县委组织部文件（封委组干[2011]25号）、封开县人力资源和社会保障局文件（封人社干[2011]2号）、封开县人民政府文件（封府干[2012]1号）等职务任免通知；封开县财政局文件（封财人[2012]1号、封财人[2014]4号、封财人[2015]3号、封财人[2015]4号）等，证实被告人李荣茂于2012年1月至2015年期间在封开县财政局工作，职务封开县财政局局长、党组书记,2012年至2015年期间，主持封开县财政局的全面工作。
（四）封开县财政系统经费使用管理办法，证明封开县财政局的经费开支由局长审批，并应附接待审批表一起送审批；日常购买办公用品要实行登记制度。
(五)封开县机关事务管理局《关于要求增拨办公、接待经费的请示》、封开县机关事务管理局《关于请求支持经费的报告》、相关财政授权支付凭证、银行回单，证明封开县机关事务管理局于2013年12月5日向封开县财政局申请增加办公、接待费用5万元；李荣茂于12月6日批复：请安排五万元，并签名确认；封开县财政局于12月9日向封开县机关事务管理局授权支付5万元，该5万元于12月9日转账至封开县机关事务管理局账号；封开县机关事务管理局于2013年12月26日向封开县财政局申请支持经费8万元；李荣茂于12月27日批复：请安排五万元，并签名确认；封开县财政局于12月31日向封开县机关事务管理局转账支付5万元；封开县机关事务管理局于2014年1月26日将8万元转账至封开县接待办公室账号，该办公室于2014年1月29日将8万元提取现金支票。
（六）费用报销审批单等票据，1、证明封开县财政局于2014年1月25日支出办公用品费用59980元，经办人李某、证明人李某洪，李荣茂批复：同意开支；封开县财政局于2014年1月24日转账人民币59980元到肇庆市端州区国珍工艺行，国珍工艺行开具发票一张，顾客名为办公室。2、证明封开县财政局于2014年10月20日支出业务费9650元，经办人李某、证明人李某洪，李荣茂批复：同意；广州花园酒店有限公司于2014年1月11日开具发票一张，金额为9650元，顾客名为办公室。封开县财政局于2014年11月25日支出业务费9560元，经办人李某、证明人李某洪，李荣茂批复：同意；广州花园酒店有限公司于2014年1月12日，开具发票一张，金额为9560元，顾客名为办公室。3、证明封开县财政局于2012年2月8日支出土特产、酒款18000元，经办人李某洪、证明人章某霞，李荣茂批示:同意开支；广西南宁梦之岛商业有限公司梧州分公司于2012年2月8日开具发票一张，金额18000元，顾客名为财政局。4、证明封开县财政局于2012年4月13日支出业务费用30000元，经办人李某洪、证明人胡某1，李荣茂批示:同意开支；广州友谊集团股份有限公司于2012年4月1日开具发票二张，金额分别为15000元和15000元，顾客名为财政局。5、证明封开县财政局于2012年7月27日支出用餐费用5077.8元。经办人李某洪、证明人龙某1，李荣茂批示:同意开支；定额发票21张，金额共计1250元；单位名称是人大的发票6张，金额共计3827.8元。6、证明封开县财政局于2012年11月5日支出酒款46200元，经办人李某，证明人李某洪，李荣茂批示:同意开支；广西南宁梦之岛商业有限公司梧州分公司于2012年10月19日开具发票一张，金额26200元，顾客名为财政局；广西南宁梦之岛商业有限公司梧州分公司于2012年10月31日开具发票一张，金额20000元，顾客名为财政局。7、证实2012年期间邓某2经手报销、李荣茂经手审批的发票共505张，金额合计人民币1634173.24元。
二、证人证言
1、李某洪的证言，主要内容：我是封开县财政局党组成员，工会主席兼办公室主任。在2012年至2014年期间，县财政局有违规报销费用的情况，其中：
（1）2013年12月5日，局长李荣茂叫我到他办公室，他交给我一份已由他签批好的《关于要求增拨办公、接待经费的请示》，叫我转交给李某，拨款五万元给县机关事务局。12月27日，李荣茂再次叫我到他办公室，他交给我一份由签批好的《关于请求支持经费的报告》，再次要求我转交给李某，拨款五万元给县机关事务局。李荣茂将这两份报告交给我的时候，当时跟李荣茂同一个办公室的两个工作人员（黄某纬、苏某云）在场，至于他们有没有听到我跟李荣茂的谈话，我不清楚。李荣茂没有告诉我上述10万元款项的用途，我当时作为县财政局的党组成员，李荣茂没有跟我谈起过为什么要划拨10万元给县机关事务管理局，这件事情他也没有跟单位其他人说过。据我所知，县财政局知道这件事情的只有我和李某、童某1。我拿到报告就回到办公室和李某说李荣茂局长已经审批同意了县机关事务局的支持经费的申请，叫她按照报告签批的金额办理划款的事情。《关于要求增拨办公、接待经费的请示》和《关于请求支持经费的报告》这两份文件不是由我们局办公室的工作人员制作的，也没有经过我们局办公室初审，是李荣茂直接叫我去他的办公室拿的，而且他把这两份文件交给我的时候，他已经在文件上写了批复并交代我去办理。我没有指定李某从哪个账号拨款给县机关事务局，哪个账户有钱就从哪个账户支出。通常情况下，其他单位需要增加经费，由该单位向县政府申请，但上述两份报告的抬头都是“县财政局”，只能从财政局自己的经费中支出。而且我分管办公室，李荣茂又叫我安排李某办理拨款.李荣茂的意思就是叫我从局经费中直接拨款给县机关事务局。这件事对方单位没有人跟我讲过，我事前也不知道。
（2）2014年1月25日，李荣茂同意支付的《费用报销审批单》，（项目和内容是“支办公用品”，金额是59980元，经办人签名是“李某”，手写“属实，李明洪”，领导批示“同意开支，李荣茂2014.1.25”；）经我辨认，这张审批单上的“属实，李明洪”，是我手写的，当时是由李某填写好审批单和整理好发票后，拿来给我签名的。当时我没有留意这张审批单的内容就签名了。这张《广东省国家税务局通用机打发票发票联》，发票号码是02610343，顾客名称是：办公室，地址是：封开，项目是：办公用品，单位是“批”，数量是“1”，单价“59980”，金额是“59980”，开票单位：端州区国珍堂工艺行；收款人是莫某1；）经我辨认，这张发票是李某当时附在上述《费用报销审批单》交给我签名的。购买这件商品的事情，我们单位没有在班子会议上讨论，单位也没有其他人征求我的意见。我不知道这张发票购买了什么东西，也没有经手购买发票上记录的商品，也没有见过李某或者单位其他人员把用这笔钱购买的商品带回单位。按照相关财务管理的规定，我同意把这张顾客名称是“办公室”的发票入账报销是不符合规定的。正确的做法应该是在顾客名称上详细写明单位的名称。我不清楚实际购买了什么商品，也不确定有没有购买商品。
（3）2012年2月21日，李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容：土特产、酒款,金额：18000元），这费用报销审批单所附的发票是李荣茂交给我报销的。我实际上没有去过广西南宁梦之岛管理有限公司梧州分公司购买酒类。当时（2012年2月21日），李荣茂把我叫到他办公室,他将上述发票交给我,让我帮他报销。于是,我把这张发票拿给童某1,让她填好报销单，由我在经手人处签字，经李荣茂批准后,向出纳龙某1报销。李荣茂跟我讲，要求我帮他报销这笔费用。因为他是局长，他不想在经办人处写他的名字，我只好写自己的名字。龙某1当日就把报销得到的1.8万元现金交给我,我立刻用信封装好,拿到李荣茂办公室交给他，并跟他说，这是1.8万元报销款。当时他正在工作，我就离开了。
（4）2012年4月15日，李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容：支业务费用,金额：30000元），审批单的“经办人”签名是我的签名，这张审批单是李荣茂要求我帮他报销30000元费用所填写的审批单，审批单附的两张发票不是我本人实际消费，那个时候我没有去过广州购买这些商品。这两张发票是李荣茂拿回来给我，要我以自已的名义报销。他没有跟我说具体的原因，可能是不想被其他人发现他拿发票回来单位报销。我当时拿到这张发票就发现发票内容不正常，但李荣茂要求我帮他报销，我也没办法，只能按他要求去做。因为一般我们局的业务开支都是由我们局办公室经办的。另，我也没有看到李荣茂花费30000万元购买回来的所谓酒和礼品。还有，发票写的时间是周日，明显不合符常理。但畏于李荣茂是我们局的局长，我只能按照他的要求以自已的名义报销，拿到的钱我全部交给李荣茂了。
（5）2012年7月27日，李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容：出差用餐,金额：5077.8元），这张审批单是李荣茂要求我帮他报销5077.8元费用所填写的审批单。我让龙某1填写完审批单，并作为证明人签名，我自己就在经办人处签名。然后，我把审批单拿给李荣茂签批。见到李荣茂后，我就跟他说，审批单上附着的这叠发票，就是他拿给我报销的5077.8元。李荣茂翻看一下，就签名同意开支了。最后我把审批单拿给龙某1报销，拿到5077.8元现金后,我立即把这笔钱全部拿到李荣茂的办公室交给他。这些发票都是李荣茂拿回来给我的，要我以自已的名义报销。他是局长，他叫我做，我只能这样做。
（6）2012年11月5日，李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容：支酒款,金额：46200元），这张审批单的签名“属实”是我的签名，是我要求李某填写的，但我自己没有消费这笔项目，报销发票是李荣茂交给我的，我实际上没有去广西梧州消费这两笔费用。李荣茂和我说这些是他出差的费用，让我帮他报销，拿到钱后就直接把钱交给他。
（7）我作为办公室主任，没有安排邓某2进行公务接待。封开财政局局长李荣茂是否直接安排邓某2进行公务接待，我就不清楚。2012年封开县财政局一般在封开县内的半岛酒店、杏花宾馆等地方接待，比较少到广西梧州进行公务接待。封开县财政局很少安排邓某2出差，2012年邓某2在封开县财政局报销的发票比较多，金额总共超过100万元。邓某2经手报销的发票，我作为审核人签上“属实”或者“已核”，并签上自已的名字。我在《费用报销审批单》上签名时，只知道是邓某2跟领导出差的发票，没有具体问他是跟哪个领导，而且我签名后还有局长李荣茂把关，所以我就在《费用报销审批单》上签名了，我没有安排邓某2到肇庆市消费，这些消费的真实情况我不清楚。经办人邓某2报销后拿了这些钱，他怎么处理这些钱我就不知道了。
2、李某的证言，主要内容：我是封开县财政局的出纳。县财政局支付经费给县机关事务局的流程是县财政局的预算股在上年年底至当年年初召开县人大会议前，根据县机关事务局上年的经费使用情况和机关事务局今年的人员编制情况，编造机关事务局今年的财政预算。预算编制完成后，以县财政局的名义向县人大提交，经人大会议审议通过，确定县机关事务局今年的财政预算指标。如果机关事务局经费不足，就要向县政府打报告申请追加经费，不应该直接向县财政局申请经费。因为县财政局只是一个国库资金的管理者，没有权力直接安排国库资金给县机关事务局。县机关事务局要申请追加经费，必须经县政府批准，由国库专户支付。县财政局有两次直接拨款给县机关事务局，大约在2013年12月，那天分管我们县财政局办公室的李某洪跟我说，李荣茂局长已经审批同意了县机关事务局的支持经费申请，批示安排划拨5万元给县机关事务局，并让我办理划款的事情。我按照李荣茂局长在2013年12月5日的《封开县机关事务管理局关于要求增拨办公、接待经费的请示》上的批示去到中国工商银行封开支行办理了这笔5万元的转账业务。大约在2013年12月底，李某洪回到办公室跟我讲，李荣茂局长要求划拨5万元经费给县机关事务局，并交给我一份经李荣茂局长审批的2013年12月26日《封开县机关事务管理局关于请求支持经费的报告》，让我去办理。这笔5万元的经费，我是通过县财政局的网上银行办理转账业务的。在2013年期间，我们县财政局分两次，每次5万元，一共转账了10万元给县机关事务管理局。我担任财政局出纳期间，多次大额从财政局的银行账户中提取现金，是违反财务管理的现金管理规定的，但是李荣茂要求我这样做的，所以我只能执行。我从财政局账户提取出来的现金主要用于报销财政局工作人员拿回来的发票。我没有得到什么利益。（1）李荣茂同意支出的费用报销审批单（金额：59980元，开票单位：端州区国珍堂工艺行），是李荣茂把这张发票和记录端州区国珍堂工艺行账号的小纸条交给我，并要求我转账支付59980元。我不知道这笔59980元的支出究竟是什么费用。李荣茂是我的领导，他指示我转账支出，我没有多问，就照办了。李荣茂也没有跟我说这张发票是怎么来的。我从来没有到过端州区国珍堂工艺行买东西。（2）李荣茂有时候会以出差的名义，自己拿些发票回来封开县财政局找我报销，但这些报销的发票是有问题的。其中两张发票是由李荣茂亲自拿给我，让我作为经手人报销费用后，把现金交给他。第一份发票材料是：《费用报销审批单》，时间是2014年10月20日，项目和内容是支业务费，金额是9650元，由李某洪手写“已核，李某洪”，由李荣茂手写“同意，李荣茂”，由我在经办人处签名“李某”；《广东省地方税收通用发票（电子）》，发票号码是01104675，日期是2014年1月11日，付款方名称是（单位）办公室，收款方名称是广州花园酒店有限公司，开票项目说明是餐费，金额是9650元；第二张发票是：《费用报销审批单》，时间是2014年11月25日，项目和内容是支业务费，金额是9560元，由李某洪手写“已核，李某洪”，由李荣茂手写“同意，李荣茂”；《广东省地方税收通用发票（电子）》，发票号码是09423772，日期是2014年1月12日，付款方名称是（单位）办公室，收款方名称是广州花园酒店有限公司，开票项目说明是餐费，金额是9560元。上述两张发票是李荣茂来到我的办公室和我说：“这里有张发票，就当是你自己出差的费用，报销后的钱直接交给我。”他要求我报销后把钱交给他的过程，李某洪是知道的。我拿到李荣茂给我的发票后，就填写了《费用报销审批单》，跟着拿给李某洪审核签名，然后就把审批单拿给李荣茂签名。最后，我把报销得到的19210元现金拿到李荣茂的办公室，把钱交给李荣茂。（3）李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容：支酒款,金额：46200元），这张审批单的签名是我的签名，但我只是经手办理报销审批手续，实际费用支出的经办人不是我。这笔费用是财政局办公室主任李某洪经手支出的，这张报销单写明的46200元是不是用来买酒我不清楚，这笔钱用在什么地方我不是很清楚。
3、童某1的证言，主要内容：我是封开县财政局财物会计。李荣茂同意支出的费用报销审批单（项目和内容是土特产、酒款，金额是18000元，经办人是李某洪，证明人是童某1，发票号码是00448445，时间是2012年2月8日,，发票内容是酒,数量是一批，开票单位是广西南宁梦之岛商业管理有限公司梧州分公司）经我辨认，上述出示的《费用报销审批单》的时间、报销内容、金额等资料是由我填写的，证明人童某1也是我写的，而经手人签名则是由财政局办公室主任李某洪写的，领导批示一栏是由财政局局长李荣茂写的。2012年的时候，我和李某洪都是在财政局的办公室办公，当时我是单位会计。当时李某洪就把一张发票金额为18000元的《广西壮族自治区国家局通用机打发票》递过来给我，说这些是接待支出，让我办理报销手续。我没有和李某洪一起去参加接待工作，我也不清楚这张18000元的发票是开支了什么费用，只是李明洪交代我要办理报销手续,所以我就按照他的要求填写报销单，并作为开支证明人在报销单上签字。然后我就把《费用报销审批单》和金额为18000元的发票一起交给了李某洪。报销的费用是从封开县财政局的公款中支付的。这张发票的开支是否真实,我是不清楚的。我既没有开支这笔费用，也没有参与消费的过程，当时是李某洪要求我这样做的。李某洪把这张18000元的发票交给我的时候,没有跟我说是消费了什么，也没有买什么东西回来交给我处理。另，我已经通过核对县财政局的财务账册，制作了一份2012年期间，邓某2经手向县财政局报销开支情况的统计表。那份统计表已经记载了2012年邓某2的报销情况，报销金额合计大约是180万元左右。
4、胡某1的证言，主要内容：我是封开县财政局财物信息中心主任。李荣茂同意支出的费用报销审批单（时间是2012年4月15日，项目和内容是支业务费用,金额是30000元,手写内容是:证明人:胡某1，经办人签名是李某洪）及所附发票，经我辨认,当时是办公室主任李某洪把这张报销审批单拿给我签名的。当时李某洪把审批单和两张发票交给我，和我说这是领导交代报销的开支。他让我在审批单上签证明人，完善-
下手续。于是，我就按照李某洪的要求，在上述审批单上签了证明人了，接着就把审批单和发票-
起交回给李某洪,之后他是怎样报销费用的，我不清楚。我不知道这两张发票是谁开回来的，也不知道是谁的消费，我自己没有参与这次消费。只是当时李某洪要求我在审批单上作为证明人签字，我不好意思拒绝,所以就签了。我-般只是经手报销一些单位办公设备的耗材开支，例如打印机和复印件的碳粉、打印纸。我自己也没有见过这些酒和礼品。我不知道这两张发票是否真实开支。报销后的费用是交给谁我不清楚。
5、龙某1的证言，主要内容：我在封开县财政局工作。李荣茂同意支出的费用报销审批单（时间是2012年7月27日，项目和内容是出差用餐，金额是5077.8元，证明人:龙某1，经办人签名是李某洪，领导批示“同意开支，李荣茂27／7”）及所附发票，经我辨认，审批单上的“证明人、龙某1”是我写的。这些发票是李某洪交给我的，但这20张发票不是我经手开支的我也没有参与消费，也不是我拿回单位报销的，我不清楚这张发票是否真实开支。审批单报销的5077.8元，是开支什么费用我不清楚。经李荣茂局长同意，这笔钱已经从封开县财政局的公款账户中开支了。我作为证明人签名后，李某洪就继续走完了报销审批的流程，后来把有李荣茂签名同意开支的审批单和发票拿回来给我，我就按照规定，把5077.8元的现金交给了李某洪，至于这些钱后来他是怎样处理的，我不清楚。另，我不清楚邓某2的消费开支是否真实。邓某2拿回来给我报销的开支，不用把消费的商品交给我核实的，他也不会告诉我具体是消费了什么。他每次报销的时候，都是把经领导审批同意开支的《报销审批单》交给我，我就按照报销的规定给他报销。2012年期间，邓某2经手向封开县财政局报销的费用是最多的,具体以财务档案为准。我作为单位的出纳，实际上只要他交来的报销审批单有李荣茂局长的审批同意开支的批示，我就给他报销开支。
6、邓某1的证言，主要内容：我是封开县机关事务局局长，接待办主任。在2014年农历新年前夕（具体时间记不清），财政局局长李荣茂找我，说有一笔在财政局的帐出不了数，要我通过县机关事务管理局的银行账户，套现由财政局划拨的8万元现金，要求我处理好有关的账务工作，李荣茂要求机关事务管理局以经费不足申请划拨的理由，向财政局打报告。他还要求我以县机关事务管理局需要增加经费的名义，分两次向县财政局申请经费支持。由于机关事务管理局的很多工作都是需要财政局的支持，所以我答应了李荣茂的要求。我答应帮忙后不久，就安排县机关事务管理局的工作人员分开两次以单位经费不足等原因，以机关事务管理局的名义向县财政局打报告，提出增加经费的申请。后来，李荣茂安排县财政局分3次向县机关事务管理局划拨款项，每次都是5万元，合共15万元。但其中一笔5万元的划款是操作失误多划的，事后县财政局的财务人员要求我局把多划拨的5万元款项立即返还给县财政局。10万元款项到了机关事务局后，李某兰告诉我，县财政局有一笔10万元的资金转账到我们县机关事务管理局的银行账户。我跟李某兰说，这笔钱是财政局的，我们提取现金后把钱交还给财政局，让李某兰把其中的8万元转到接待办的账户，并提取8万元现金，拿到我的办公室交给我。交钱时只有李某兰和我在办公室，没有其他人在场。我要求彭某定找外面的商家虚开8万元的发票回来县接待办冲销这笔开支。接着我通知李荣茂来我办公室，并把装有8万元现金的黑色塑料袋交给李荣茂，和他说：“你要我帮忙的事情，我已经搞掂，这袋子里面有8万元现金”。李荣茂接过黑色胶袋，打开清点一下，就把8万元现金连同黑色塑料袋一起放进了他随身携带的黑色电脑包里。他没有给我写收款收据，大家闲谈一下，他就走了。因为李荣茂当时只是要求把由县财政局划拨到县机关事务管理局的10万元款项中的8万元提现给他，至于剩下的2万元，李荣茂没有跟我说要怎样处理。所以剩下的2万元，现在还留在县机关事务管理局的银行账户中。
7、孔某的证言，主要内容：我是封开县财政局副局长。我自己分管的工作范围没有安排在梧州或者广州地区开支，我也没有因公去过梧州或广州开展接待工作。我不清楚封开县财政局在2013年12月初和2013年12月底，从本局的两个经费账户中分两次，每次5万元，共划拨了10万元到封开县机关事务管理的银行账户这件事。当时李荣茂局长没有征求我的个人意见，也没有在党组会议上提出。我从来没有听封开县机关事务管理和封开县接待办的人跟我说过这件事，也没有县领导跟我交代过这方面的工作。我认为，如果机关事务管理局和接待办真的需要额外申请经费，应该打报告向县政府申请，然后由国库账户中支付，不应该从我们县财政局的办公经费中支付。
8、吴某1的证言，主要内容：我是封开县财政局党组成员。经我辨认，我没有看过封开县机关事务管理局《关于请求支持经费的报告》，也不知道机关事务管理局向财政局申请经费的事情。财政局没有开过领导班子会讨论。李荣茂批准从财政局的经费拨付50000元给机关事务管理局，这样的做法不符合单位经费的相关规定。财政局的经费是本局的办公经费，不能拨付给其他单位使用。机关事务局经费不足，应该是直接向县政府申请经费。2013年至今，我不知道财政局是否还有其他拨付经费给机关事务管理局的情况，李荣茂也没有开班子会议讨论过。财政局接待有关单位人员一般在封开县内进行接待。李荣茂刚担任财政局局长时，我曾经有一次和李荣茂到梧州东盛大酒店进行接待工作，这次是接待市有关单位。之后我就没有再跟李荣茂到梧州进行接待工作了。
9、李某阳的证言，主要内容：我现任粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会党工委副书记、常务副主任。我没有要求邓某1以机关事务局经费不足为由向封开县财政局打报告申请经费。我只是曾经打电话给李荣茂，要求封开县财政局支持机关事务局的经费开支，这些电话我都是请示张书记才打的，都是已经按规定完成审批程序县长批示同意，我才会打这些电话，我与李荣茂工作交往不多。我本人未向各部门提取过现金。
10、吴某2的证言，主要内容：我是端州区国珍堂工艺行的实际投资人和经营业务人。经我辨认，这张发票（《发票联》，日期：2014年1月24日，发票号码：02610343，顾客名称：办公室，项目：办公用品，金额：59980元，开票单位：端州区国珍堂工艺行。）是端州区国珍堂工艺行开出的发票。发票上收款人写的是莫某2能，实际当时经手销售和收款的人是我。这张发票开票项目是办公用品，实际当时卖出的是端砚，之所以写办公用品，是当时买端砚的客户要求这样写的。经我回忆，当时来我们国珍堂工艺行买端砚的是从封开来的二名男子，挑选了约10件端砚，有些大件的，有些小件的。选好端砚后，他们还交了订金，具体金额我记不清。之后他们通过转账支付59980元给我们国珍堂工艺行。货款到账后，买方就来提货并拿回订金。当时来国珍堂工艺行购买端砚的是两个男人，一个40多岁，短发，举止像个领导；另一个30多岁，他主要是帮40多岁的男人鉴别端砚的。当时在谈好价钱后，那个人就在白纸上写了“李某138××××ｘｘｘｘ”。他和我说，端砚准备后就打电话通知他。于是，我把他的名字和手机号码输入了自己的手机。因为跟他一起来国珍堂工艺行的另外一个男人，称呼他叫“李局”。
11、邓某2的证言，主要内容：我是封开县财政局办公司副主任，我到财政局工作后，主要是当司机。我2012年担任财政局办公室副主任，负责财政局车辆维修、李荣茂交待的接待、接送客人等工作，但李荣茂跟客人吃饭，我是没份一起去的，也不用我结账签单。还有封开县常务副县长叶某尤到广州等地出差，会安排我当叶某尤的司机。2012年封开县财政局办公室主任是李某洪，负责办公室全面工作，副主任是我和胡某1两个，我负责车辆管理，胡某1负责文秘工作。2012年期间，局长李荣茂多次给我梧州、肇庆等地的餐费发票，让我作为经办人办理报销审批手续。这些发票我都没有参与消费，报销后所得的现金我交给了李荣茂。我一般都是在李荣茂的办公室交现金给他，只有我和李荣茂二人在场，没有人可以证明。2012年我在封开县财政局经手报销的发票总金额是1722232.24元，其中现金消费652078.04元，转账消费1070154.2元，我只是按照李荣茂安排去做。我是他的下属,没有办法。这些现金支付的消费发票都是局长李荣茂交给我，让我作为经办人办理报销手续的。现金支付的发票报销后，所得的报销款我全部交给了李荣茂。转账支付的发票一般是在封开县江口镇本地消费的，所以转账支付。转账支付的发票是开票商家拿到封开县财政局，李荣茂指示我作为经办人办理报销手续的，报销后，由出纳将报销的钱转账支付给开票商家。我没有参与消费，也没有跟商家联系过，也没有从中得益。李荣茂对我说，他在外面办了事，要我作为经办人办理发票的报销手续。我就按照李荣茂的指示，办理报销手续并把报销所得的现金交给李荣茂。另，我没有因公事到梧州中环大酒楼、封开县新潮州酒家等商家消费接待。我经手报销后到杏花宾馆和新潮州酒家等商家向老板拿回报销所得的一部分钱，并交给李荣茂。2012年，叶某尤不再担任封开县财政局局长之后，他的公务接待消费发票我没有在封开县财政局报销过，而是叶某尤自已在县政府机关事务局报销。
三、被告人的供述和辩解
李荣茂的供述，主要内容：我是封开县财政局局长，财政局办公室和财务工作直接由我主管。1、2013年底，李某阳副书记找到我，说有一笔支出款项要在财政局报销。我和李某阳说财政局报销的费用支出太多了，不方便再报销，我可以找机关事务局的邓某1帮忙报销。李某阳和我说，你和机关事务局邓某1商量好吧。于是我找到机关事务局邓某1，让邓某1以机关事务局的名义打报告到财政局申请增拨经费。2013年12月，机关事务局局长邓某1打电话给我，说他们机关事务局经费不足，要向财政局申请支持经费。我就让邓某1以机关事务局的名义打报告过来。邓某1以机关事务局的名义打了两份报告过来。第一份报告我批了５万元，第二份报告我也批了５万元。两份报告时间相隔十多天。我在这两份报告审批后，财政局财会从局经费中向机关事务局分两次拨付了共10万元。这10万元是从财政局的经费中支出的，这样做是违反财经制度的，不符合相关规定。上述两份请示报告，是邓某1拿到我办公室交给我的，当时没有其他人。我在这两份请示报告上签批后，直接就把这两份请示报告交给办公室，由办公室财会人员李某划拨经费给机关事务管理局。上述划拨的经费没有经财政局的领导班子开会讨论。我个人没有从中得益。李某阳副书记没有和','2018-10-09
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