河北省邯郸市复兴区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）复民初字第508号
原告：邯郸市华达房地产开发有限公司，住所地：邯郸市复兴区联纺西路101号。
法定代表人：张志敏，该公司董事长。
委托代理人：朱海山，该公司员工。
委托代理人：张洪伟，该公司员工。
被告：河北鼎嘉琪房地产开发有限公司，住所地：邯郸市丛台区滏河北大街489号。
法定代表人：杜保安，该公司董事长。
委托代理人：张满良，河北三和时代律师事务所律师。
委托代理人：杨自广，该公司办公室主任。
原告邯郸市华达房地产开发有限公司（以下简称华达公司）诉被告河北鼎嘉琪房地产开发有限公司（以下简称鼎嘉琪公司）合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告华达公司的委托代理人朱海山、张洪伟，被告鼎嘉琪公司的委托代理人张满良、杨自广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华达公司诉称，原、被告于2009年签订《协议书》一份，约定被告对原告闲置的土地进行规划改造、开发建设，并由被告自主开发经营，并约定了分成的比例。合同签订后，原告将土地证及相关证件交付被告。被告收到相关手续后，未按照国家有关规定办理相关证件便急于开工建设并出售房屋。被告的行为严重违反了国家的法律规定，损害了原告及购房者的利益，同时给政府带来的不稳定的因素，破坏了正常的社会秩序。请求依法判令：一、解除原、被告签订的《协议书》；二、被告拆除土地上的违章建筑，恢复原状；三、本案诉讼费由被告承担。
原告华达公司为证实其主张，提供如下证据：1、原告营业执照和组织机构代码证复印件各一份，证明原告主体适格；2、编号为F010014、F010015土地使用权证复印件各一份，原件在被告处，证明原告享有协议书中约定的开发土地的使用权；3、《协议书》一份，证明土地变性质之后将土地过户给被告，整个运作全部由被告负责，在将近六年里，被告未履行按照合同书约定进行合法开发的义务；4、被告法定代表人杜保安出具的《收条》一份，证明原告的土地证已经交付给被告，并且在土地的过户手续上已经盖章；5、《华都嘉苑施工计划表》复印件一份，证明被告未按照双方协议履行义务；6、2015年4月27日邯郸市复兴区税务局下达的《限期缴纳（解缴）税款通知书》复印件一份，证明被告没有按照国家规定缴纳契税，印花税导致土地证无法办理，手续无法进行；7、2015年8月24日邯郸市城市管理和综合行政执法局下发的《行政处罚事先告知书》、2015年10月12日下发的《催告书》复印件各一份，证明被告的行为属于违法建设，其违法行为致使合同目的不能实现，已构成根本违约；8、邯郸法院诉讼服务中心网站下载的资料打印件七份，证明被告目前已陷入债务危机，没有履行协议书目的的可能性，已构成根本违约；9、2010年5月31日邯郸市国土资源局出具的《缴交国有土地使用权出让收入登记单》复印件两份（编号分别为0001122、0001123），证明在2010年，政府已经将土地变性手续办好，被告没有缴纳费用；10、复兴区地方税务局《冻结存款通知书》复印件一份及《税收保全措施决定书》一份，证明因被告没有及时缴纳契税税务局对原告的罚款；11、行政处罚决定书（邯城罚决字（2015）第317号）一份，证明被告的行为属于违法建设，其违法行为致使原告合同目的不能实现，已构成根本违约
被告鼎嘉琪公司辩称，1、该协议已经履行至今没有达到任何约定或法定的解除条件，被告不同意解除该协议书；2、原告没有完全履行协议书中约定的“负责该项目范围内地上全部居民房屋、办公、服务设施等建筑以及附着物的搬迁、补偿、安置工作”的义务，没有拆迁完毕因而不能办理土地使用权证书，该工程不能依照法定建设程序办理各项建筑手续的责任在于原告，违约方为原告；3、被告开工建设是原、被告双方共同决定的，责任应由双方承担，被告履行完毕其拆迁义务后，各项建设手续依然可以补办，被告不同意原告拆除违章建筑的诉求。
被告鼎嘉琪公司为证实其辩解，提供如下证据：1、《协议书》一份，证明该协议书已经履行，因该工程投资大，建设期限长，协议书上没有约定解除条件和履行期限；2、《国有建设用地使用权出让合同》一份、委托支付协议书一份、缴交国有土地使用权出让收入登记单一份、国有土地出让金专用票据一份、政府非税收入一般缴款书五份、土地上未拆迁户现场照片打印件四份，证明被告履行了土地变性工作，代缴了土地出让金以后却无法办理土地证，原因是原告没有按照双方协议书履行其拆迁补偿安置工作，土地上现存有五户未拆迁户，导致不能办理土地使用权证书；3、《华都嘉苑施工计划》、《关于加快推进回迁房建设的若干规定》复印件、《责令改正、停止违法行为通知书》各一份，证明手续不全开工是原、被告双方共同约定的，开工后果应该由双方共同承担，被告已经缴纳了出让金，原告只要将拆迁户拆迁完毕，就可以补办各种手续；4、《施工合同书》、《华都嘉苑2#、3#楼CFG桩基工程施工合同》、《变形观测协议》、《30%桩身完整性检测技术服务合同》、《基坑支护及基坑降水施工合同》、《建设工程桩基检测合同》、《河北省施工图设计文件审查委托协议》、《补充协议》、《河北省建设工程施工合同》、《建设工程勘察合同》、《华都嘉苑小区项目工程场地地震安全性评价技术服务合同》、《建筑装饰装修工程施工合同》、《设计协议书》、《技术服务合同》各一份，证明被告投资建设该项目所投入的资金部分损失，被告不同意解除合同，如果解除，该损失应当由原告全部承担。
经审理查明，2009年9月6日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《协议书》一份，约定：甲方负责对乙方总面积11339平方米的用地范围内进行规划改造、开发建设，并由甲方自主开发经营；乙方配合甲方办理完成上述土地使用性质变更手续后，应当将土地使用权无偿转让给甲方，并积极协助甲方办理过户手续，相关费用及文物改造费用由甲方全部负担；甲方享受市的优惠政策和所承担的各项义务，乙方负责该项目范围内上全部居民房屋、办公、服务设施等建筑物以及附着物的搬迁、补偿、安置等工作，全部费用由乙方承担；甲方成立项目部，明确专人负责，并指派专人负责该项目的各种手续的运作和申报，乙方协助甲方办理完土地使用权变更手续，甲方在取得土地使用权证书后3个月内将规划手续办完；乙方应保证在规划手续审批后3个月内将上述土地上的所有建筑物及附着物全部拆平，并达到施工条件。协议签订后，原告将该项目涉及的手续交付被告。后原告向邯郸市财政局出具《委托支付协议书》一份，委托被告代其支付联纺西路101号院宗地改变土地用途的出让金。2012年12月27日，被告向邯郸市财政局交纳其他土地出让收入1142675.49元，2013年1月21日，被告代原告交纳了改变用途补交差价费用19718300元。
2012年12月8日，原、被告签订《华都嘉苑施工计划》一份，约定：该项目于2012年11月开始施工，于2015年11月8日竣工交付使用并达到入住条件；双方按照施工计划各负其责，谁完不成施工计划，赔偿对方的一切经济损失，如西面四户影响施工由乙方协调解决。
协议签订后，被告即组织人员施工。2014年5月23日，邯郸市建筑稽查办公室向被告出具《责令改正、停止违法行为通知书》一份，内容为：“鼎嘉琪公司：经查实，你公司在位于联纺路西段北侧开发建设的华都嘉苑工程未取得建筑工程施工许可证，擅自施工，违反了建筑法第十条之规定，依据建筑法第二十四条之规定责任你单位停止违法行为，限你单位自接到本不通知之日起，立即到邯郸市行政服务中心按法定建设程序办理各项手续，在该工程依法竣工验收之前，禁止任何单位和个人使用，否则由此造成的一切后果有你单位负责。”此后，被告停工至今。
另查明，庭审中，原、被告均认可：被告施工的华都嘉苑项目1号楼已打桩，2号楼已建至地下3层，地上14层，3号楼已建至地下3层，地上15层；2、3号楼楼长均为46米，宽均为12米，一层建筑面积为552平方米，2、3号楼总建筑面积为19320平方米。
以上事实有《协议书》、被告法定代表人杜保安《收条》、《华都嘉苑施工计划表》、《国有建设用地使用权出让合同》、委托支付协议书、缴交国有土地使用权出让收入登记单、国有土地出让金专用票据、《责令改正、停止违法行为通知书》各一份，政府非税收入一般缴款书五份，照片打印件四份及当事人陈述在卷佐证。
本院认为，原、被告签订的《协议书》，当事人意思表示真实，内容不违反法律法规的强制性规定，为有效合同，应受法律保护。合同约定，被告负责对原告总面积11339平方米的用地范围内进行规划改造、开发建设，并由被告自主开发经营，被告应该按照国家法律法规以及行政规章的要求进行施工，现因被告未办理建筑工程施工许可证，导致该工程于2014年5月23日被邯郸市建筑稽查办公室责令停工、并立即到邯郸市行政服务中心按法定建设程序办理各项手续，但被告至今未办理各项手续，被告的违法行为，致使原告的合同目的不能实现，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；……”之规定，双方签订的《协议书》应予解除。原告要求解除合同的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。被告辩称，该项目未能办理相关手续的原因系原告未拆迁完毕所致，因原告没有拆迁完毕因而不能办理土地使用权证书，责任在于原告，未提交相关证据，本院不予认定。
关于原告要求拆除违章建、恢复原状的诉讼请求，因违章建筑的确认与拆除，依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，属相关行政执法部门的执法范围，人民法院在审理过程中无权确认违章建筑的性质，原告请求拆除违章建筑、恢复原状的诉讼请求，不属于本院的审理范围，本院不予支持。
据此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告邯郸市华达房地产开发有限公司与被告河北鼎嘉琪房地产开发有限公司于2009年9月6日签订的《协议书》；
二、驳回原告邯郸市华达房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告被告河北鼎嘉琪房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审判长 常黎霞
审判员 李玉明
审判员 王 韦
二〇一五年十一月二十四日
书记员 霍观涛