江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0829刑初76号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人刘某生，男，1960年9月8日出生于江西省安福县，汉族，小学文化，务农，住安福县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年12月31日被取保候审。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2016）70号起诉书指控被告人刘某生犯非法占用农用地罪，于2016年7月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。安福县人民检察院指派代理检察员孙文平出庭支持公诉，被告人刘某生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年3月21日，被告人刘某生与王某共同出资，注册成立了安福县宏顺矿产品销售有限公司。2014年11月28日，通过招标取得了安福县严田镇山背村“白泥岭”山场的页岩矿开采权，2015年6月17日申请办理了14亩的临时占用林地手续。之后，刘某生与刘某1、刘风生签订了租赁协议，租用二人的“四横里”、“社下岭”山场用来堆放页岩矿，但一直没有办理任何手续，并且采矿作业也超过了安福县林业局批准的临时占用范围。经鉴定，未经批准占用林地面积合计30.7亩，其中“四横里”山场13亩（区划林种为用材林），“社下岭上”山场11.2亩（区划林种为用材林）；“白泥岭”山场6.5亩（区划林种为经济林）。所占用的林地表面植被和土壤层均已被铲除，毁坏严重。认定上述事实的证据如下：1、书证：归案说明、照片、身份证明及其他书证；2、证人杨某1、王某、刘某1、李某1、叶某、杨某2、李某2、刘某2、李某3的证言；3、被告人刘某生的供述；4、鉴定意见；5、现场勘验笔录。本院认为，被告人刘某生违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘某生对起诉书指控的罪名及犯罪事实没有异议。
经审理查明，2014年3月21日，被告人刘某生与王某共同出资，注册成立了安福县宏顺矿产品销售有限公司。2014年11月28日，通过招标取得了安福县严田镇山背村“白泥岭”山场的页岩矿开采权，2015年6月17日申请办理了13.95亩（0.93公顷）的临时占用林地手续。之后，刘某生与刘某1、刘风生签订了租赁协议，租用二人的“四横里”、“社下岭”山场用来堆放页岩矿，但一直没有办理任何手续，并且采矿作业也超过了安福县林业局批准的临时占用范围。经鉴定，未经批准占用林地面积合计30.7亩，且占用的林地表面植被和土壤层均已被铲除，毁坏严重。其中：“四横里”山场13亩（区划林种为用材林，地类为宜林荒山），“社下岭上”山场11.2亩（区划林种为用材林，地类为纯林）；“白泥岭”山场6.5亩（区划林种为经济林，地类为特别灌木林）。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证。
（1）归案说明。证实2015年12月22日，安福县森林公安局武功山派出所民警至安福县严田镇山背村境内的“白泥岭”山场找到刘某生，刘某生主动带领民警到其开采和堆放页岩矿的山场进行现场勘查，接受讯问时，刘某生供述了其在未经林业主管部门的批准下，擅自雇请铲车和挖机非法占用林地的犯罪事实。
（2）身份证明。证实被告人刘某生作案时已满十八周岁。
（3）租赁协议、林权证。
①2013年12月25日，甲方自留山主山背村桂家组与乙方租赁人王某、刘某生、杨小军签订协议，甲方将名下自留山“白泥岭”租赁给乙方经营管理，每亩租金2000元，甲方签字人为王春华，乙方签字人为王某、刘某生；林权证证实林地所有权权利人、林地使用权权利人为严田镇山背村桂家组，小地名为“白泥岭”，面积为14亩，并附有范围图。
②2015年7月12日，甲方刘某1与乙方王某签订租赁协议，甲方将自留山“四横里”租赁给乙方堆放料，租金为1000元；林权证证实林地所有权权利人为严田镇山背村社下组，林地使用权权利人为刘某1，小地名为“四横里”，面积为1.9亩，为单户自留山，并附有范围图。
③2015年8月19日，甲方刘风生与乙方刘某生签订租赁协议，甲方将其名下的自留山“黄土山”租赁给乙方堆放料，租金为500元；林权证证实林地所有权权利人为严田镇山背村楼背上组，林地使用权权利人为刘冬水，小地名为“社下岭上”，面积为16.2亩，单户自留山刘冬水、刘风生共有各占50％，并附有范围图。
④2015年8月19日，甲方自留山主龙云村六组与乙方租赁人王某、刘某生、杨小军签订租赁协议，甲方将名下的自留山“白蚁岭”租赁给乙方经营管理，甲方签字人为陈文胜以及村民，乙方签字人为刘某生。
（4）安林地许临（2015）03号江西省安福县林业局准予行政许可决定书使用林地审批同意书。证实2015年6月17日，经安福县林业局审批，同意安福县严田镇山背村白泥岭制砖页岩矿开采页岩矿项目，临时占用安福县严田镇山背村桂家组林地0.93公顷，占用期限至2017年6月16日止，并附有使用林地申请表以及征占用林地地形图。
（5）其他书证。
①营业执照。名称：安福县宏顺矿产品销售有限公司；类型是：有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：王某；营业期限：2014年3月21日至2024年3月20日；经营范围：矿产品销售。
②公开挂牌交易成交确认书。安福县国土资源局对安福县严田镇山背村白蚁岭制砖用页岩矿采矿权进行公开挂牌交易，本着“公正、公平、公开”的原则，自2014年11月17日至2014年11月28日经过报价，由报价最高者安福县宏顺矿产品销售有限公司出价人民币9.5万元竞买成功，获得该矿采矿权，成交予以确认。
③采矿许可证。采矿权人：安福县宏顺矿产品销售有限公司；地址：安福县甘洛乡三舍村；矿山名称：安福县严田镇山背村白蚁岭制砖用页岩矿；经济类型：砖瓦用页岩；开采矿种：露天开采；有限期限：2015年5月20日至2018年5月20日。
④安福县发展和改革委员会关于安福县宏顺矿产品销售有限公司砖瓦用页岩销售项目备案的通知。证实2015年1月19日，经安福县发展和改革委员会研究，对该项目进行备案的事宜。
⑤安福县水利局关于《安福县严田镇山背村白蚁岭制砖用页岩矿开采项目水土保持方案报告书》的批复。证实2015年2月11日，安福县水利局对安福县宏顺矿产品销售有限公司的相关事宜的批复。
⑥安福县环境保护局关于安福县宏顺矿产品销售有限公司年产3万吨制砖用页岩矿项目环境影响报告表的批复。证实2015年4月8日，安福县环境保护局对安福县宏顺矿产品销售有限公司相关事宜的批复。
⑦2015矿转货总数登记表、2015矿出货总账登记表、2015出货总收入登记表。证实宏顺矿业有限公司出矿、运矿以及销售的相关情况。
⑧安福县林业局关于移交违法占用林地案件的通知。系安福县林业局发给县森林公安局的通知，证实经林业工作站实地初步调查，宏顺矿产品销售有限公司在严田镇山背村批准的临时占用林地范围之外，违法占用林地采挖白泥及在两处堆放白泥土，面积超过10亩，已达到林业刑事案件立案标准，现移交给森林公安局。
2、证人证言。
（1）证人杨某1的证言。证实2015年9月底，我到安福县宏顺矿产品销售有限公司做管事，帮忙管理开矿方面的事宜，在严田镇山背村境内的“白蚁岭”山场开采页岩。公司是王某和刘某生合伙的，刘某生是山背村人，矿上的事是刘某生负责管理，王某一般不会来矿上过问页岩开采和销售的事。在“白蚁岭”山场一共开采了两个点，我在矿上负责垃圾场西北向的矿点，面积约6亩左右，另一个点是刘某生在负责开采，估计开采了3亩左右。山场开采的页岩堆放在进来的水泥路边，是分两个点堆放，一个点是堆放在我们住的附近，也就是上山后地磅处，还有一个堆放点距我们住的地方北面约200米处，具体面积要以实际测量为准等。
（2）证人王某的证言。证实安福县宏顺矿产品销售有限公司是由我和刘某生合伙注册，法人代表是我，我和刘某生各占50％股份，主要是我出资，刘某生负责管理和生产，矿场上的具体事宜由刘某生负责。2014年11月，我们通过县国土局公开招标以9.5万的价格购买到了“白泥岭”山场的页岩开采权，2015年6月，通过县林业局办理了0.93公顷的临时用地占用手续，2015年10月开始开采至今。“白泥岭”山场开采时都是荒山，山上长了杂草及灌类，该山场开采页岩占用林地的申报手续是我和刘某生报到林业局的，后来林业局工作人员来山场搞设计是我和刘某生一起到山场陪同的，我们批到了0.93公顷的林地占用手续，位置是在靠近农田边上的山场垃圾场西南向，我们只是申办了一次占用林地手续等。
（3）证人刘某1的证言。证实2015年7月12日，我将严田镇山背村“四横里”自留山租赁给了本村的刘某生用于堆放“白泥”（即页岩），我们签订了租赁协议，我租赁给刘某生的山场有林权证，山场面积1.9亩，租金为1000元，该山场是一块荒山，地表都是杂草，没有树木，一直没有造林。后刘某生雇请挖机和铲车将山场全部推平，清挖山场时，我和刘某生都在，我指明了山场的四址。王某和刘某生合伙在我们村搞页岩开采，现在堆放页岩的地方是刘某生清挖的，我没有去测量面积。“四横里”山场的蓝色铁皮简易工棚是刘某生租赁山场后搭建的，砖混平房是之前一个搞塑料厂的老板建好后留下来的。山场清挖后，刘某生他们就开始生产，后陆续开始堆放页岩等。
（4）证人李某1的证言。证实2015年7月中旬，安福县宏顺矿产品销售有限公司的老板王某叫我到严田镇的“白蚁岭”山场清理一块山场，用于堆放开采的页岩，后货场被铲平，我铲的货场是在上“白蚁岭”山场的地磅附近，山场上建了2间简易房，地表只有杂草，没有树木，具体面积要以现场测量为准，大概在2015年10月初，该公司的小杨打电话叫我开铲车到“白蚁岭”山场开采页岩的地方修路，在堆放页岩的地磅附近货场用铲车归堆开采的页岩，修路过程中没有看到树木，地表都是杂草，还有一台挖机在上面开采页岩等。
（5）证人叶某的证言。证实2015年8月下旬，严田镇山背村的刘某生请我的铲车到严田镇山背村“白蚁岭”垃圾场水泥路旁的一处山场去整平山场，用来堆放白泥矿。后刘某生带我到一个离他们过磅的堆场约300米的山场，该山场是一块荒草坪，地表只有荒草和小灌木，刘某生告诉我山场的范围，我在范围内将地表的荒草和小灌木都铲平，整理出一块平整的空地，用铲车铲出一个面积约5亩的堆场。2015年10月初，刘某生又请我到把生产出来的白泥矿归堆，白泥矿是用农用车装出来的，到了堆场就卸货，我是在上面这个堆场归堆，下面的货场是另外的铲车等。
（6）证人杨某2的证言。证实2015年10月上旬，我到严田镇山背村“白蚁岭”山场来开挖掘机开采页岩，我是由山场负责采矿的老板刘某生调配，是他在管理，开挖时，刘某生带我到山场准备开挖的位置，指挥我用挖机将山场地表没用的植被和黄土都挖掉，露出页岩矿后，再雇请农用车边挖边装，运到山场下方一个堆放点储存起来。我去山场作业的时候，山场是原貌，地表都被荒草覆盖，没有发现开挖的痕迹。我在“白蚁岭”山场用挖掘机开挖的具体面积以实际测量为准，我负责山上开挖，下面是铲车做事等。
（7）证人李某2的证言。证实我有辆低速货车，2015年10月，“方伢子”叫我去装矿石，同年10月2日，我开车到严田一页岩矿上装矿石，然后将装好的矿石运到堆矿石的货场上，平时是4辆货车在矿上装矿石。刘某生在矿上负责垃圾场北向矿点的生产，东向矿点是小杨负责，我装页岩矿的山场位于严田龙云村后一个垃圾场附近的山上。山场有两个矿点，一个矿点位于垃圾场的北向，这个矿点的矿石我们装到离严田到浒坑公路较远的一处空地上，还有一处矿点位于垃圾场的东向，这个矿点的矿石我们装到离严田到浒坑公路较近的一处空地上，这两个矿点相隔约几十米，两处货场相隔约500米，具体面积要去测量等。
（8）证人刘某2的证言。证实2015年10月份上半月的一天，刘某生请我去“白蚁岭”山场装运页岩（当地人称为“白泥”）。装运页岩的地方是分两个地方开采，分两个货场堆放页岩，第一个装运点是“白蚁岭”山场靠北向路上，我开车到那后就有挖机把挖出的页岩运到我的车子上，然后我将页岩装到一个姓杨的年轻人负责的靠近地磅旁的货场堆放，第二个装运点是“白蚁岭”山场靠南向路下的地方，也是挖机把挖出的页岩装到我的车子上，然后我将装运的页岩装到由刘某生负责的靠近垃圾场旁的货场堆放。我在装运页岩时，看到“白蚁岭”山场都是荒山，没有树木，都是杂草，页岩堆放的两个货场都被推平了，具体面积要现场测量等。
（9）证人李某3的证言。证实王某和我同村，我们叫他“方伢子”，他在安福县严田镇山背村开白泥矿。2015年10月2日，王某让我去他矿上搞运输，那有两个矿点，其中一个矿点在一个垃圾场的西北方向，另一个矿点在一片菜地旁边，还设置了两个堆放点，其中一个堆放点有地磅，在另外一个堆放点的下方，垃圾场西南开矿点的白泥都会放到有地磅的那个堆放点，菜地旁开矿点的白泥会放置在另一个堆放点。白泥矿是在安福县严田镇山背村的一个小山丘上，山上都是杂草和小灌木，我们开车到山上后，有挖机给我们装车，老板请了挖机，还请了两辆铲车，一个堆放点一辆，我们运输白泥矿，铲车负责归堆。矿场平时是刘某生在负责管理，还请了一个姓杨的小年轻在管事等。
3、被告人刘某生的供述。供述安福县宏顺矿产品销售有限公司的法人代表是王某，我和王某是合伙人。2014年11月份，通过公开拍卖，我们竞得安福县严田镇山背村境内的“白蚁岭”山场的页岩开采权。“白蚁岭”是俗称，林权证上为“白泥岭”，“白泥岭”山场开采、销售等管理事宜由我负责，我是当地人，各方面都比较熟悉，管账的是杨某1，王某主要是出资，负责场里的对外事宜。2015年6月，我和王某到县林业局办理了“白泥岭”山场0.93公顷（13.95亩）的林地占用手续，王某带林业局的工作人员来后，我带路到山场上搞调查。2015年7月，我看中了“四横里”山场堆放页岩矿，便找到山主刘某1租赁了“四横里”山场，签订协议时，王某正好在，一起签订了协议，刘某1指明了山场界址，我让铲车将土地弄平整，清理植被。2015年8月，我看中了“社下岭上”山场（当地俗称“黄土山”），便找到山主刘风生签订了租赁协议，刘风生指认了界址后，铲车师傅把山场整理出一块空地。山场的两个矿点位于“白泥岭”山场西部，先开挖的是“白泥岭”山场垃圾场西北向的一处矿点，开挖了6亩左右，后开挖的是“白泥岭”山场垃圾场西南向的一处矿点，开挖了3亩左右，大矿点是在林业局批准的占用手续外，小矿点是在林业局批准的占地手续内，林地手续范围内的页岩矿品质不理想，我想找品质高点的，便让挖机在山场探寻品质好一点的矿，一点点挖，陆续成现在这样了。开采出来的页岩矿堆放在“社下岭下”和“四横里”山场上，两处山场在修整前都差不多，表面是荒草和小灌木，没有树木，都是荒山。进矿的水泥路边的第1个堆场有2处房子，蓝色的铁皮简易板房是我们开矿时搭建的生活区，还有一处砖瓦结构的平房是之前就搭建在山场的。经过测量，“社上岭下”山场整理出来的堆场面积11.2亩，“四横里”山场整理出来的堆场面积13亩，我是临时使用，付给了刘某11000元，付给了刘风生500元，因为办理林地占用手续比较久，我没去办理手续等。
4、现场勘验笔录、现场示意图、现场照片。证实经公安机关现场勘验，严田镇山背村“白泥岭”山场离安宜公路直线距离约2公里，“白泥岭”山场山脚有一条宽约3米的水泥路和安宜公路严田镇龙云村路段相接，驱车从该水泥路上山，行驶500米后在山场右边发现一块面积约10亩的堆场，堆场已经用铲车推平，表面植被已经全部被挖掉，上面堆放了大量页岩矿，堆场的东南脚有一块面积约200平米的水泥地，上面建有一个用于称重的地磅，还有2处一层的平房（其中一处为砖瓦结构，面积约30平方米；另一处为简易板房，面积约30平方米），沿水泥路上山行驶约500米后在水泥路的右边发现了第二处堆放页岩的堆场，堆场已用铲车推平，表面植物已全部被挖掉，该堆场面积约10亩，上面堆放了大量的页岩矿。再沿水泥路往前约800米，就进入严田镇垃圾处理厂，沿路而行穿过垃圾处理厂，在垃圾场西北方向约200米处，有一块采挖页岩矿后留下的露天矿坑，面积约6亩，据刘某生现场指认，该矿点采挖的页岩矿都被他们雇请车辆运输到第一处堆场上堆放，同时在垃圾场西南方向约200米处，发现了第二处开挖点，此处开挖点面积约3亩，挖出的页岩被堆放在第二处堆场。1号矿点、2号矿点在“白泥岭”山场处；1号堆场在“四横里”山场；2号堆场在“社下岭上”山场，并附有现场照片。当事人为刘某生，见证人为熊少华。
5、吉安安平司法鉴定中心司法鉴定意见书。证实经鉴定分析计算，“白泥岭”山场未批准占用林地面积合计30.7亩，且占用林地表面植被和土壤层均已被铲除，毁坏严重。其中：1号地块未批准占用面积6.5亩，区划林种为经济林，地类为特别灌木林。3号地块未批准占用面积11.2亩，区划林种为用材林，地类为纯林。4号地块未批准占用面积13.0亩，区划林种为用材林，地类为宜林荒山。注：根据严田镇山背村“白泥岭”山场占用林地地形图，1号地块位于“白泥岭”山场；3号地块位于“社下岭上”山场；4号地块位于“四横里”山场。
6、审前社会调查评估意见书。证实安福县司法局的评估意见为建议对被告人刘某生适用社区矫正。
上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人刘某生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人刘某生的罪名成立。归案后，被告人刘某生如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据被告人刘某生的犯罪事实、情节及社会危害性，结合审前调查评估意见，对被告人刘某生依法可适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人刘某生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金五万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭润生
代理审判员 彭颖如
人民陪审员 罗 斯
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 陈 燕
附相关法律条款：
1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
4、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
5、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。