山东省郯城县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）鲁1322刑初238号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人山东省郯城县人民检察院。
被告人暨附带民事公益诉讼被告人王友平，男，1971年11月28日出生于江苏省东海县，公民身份号码，汉族，初中文化，农民，住东海县山左口乡新王庄村。因涉嫌犯非法采矿罪于2017年12月1日被郯城县公安局刑事拘留，同年12月16日被取保候审。
山东省郯城县人民检察院以郯检刑诉[2018]217号起诉书指控被告人王友平犯非法采矿罪，于2018年6月4日向本院提起公诉。同时，山东省郯城县人民检察院以郯检刑附民公诉[2018]1号刑事附带民事公益诉讼起诉书对被告人王友平提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。山东省郯城县人民检察院指派检察员刘占银、沈德香出庭支持公诉及参加诉讼，被告人王友平到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2017年6月份，被告人王友平未取得采矿许可证，雇佣他人擅自在其承包的郯城县郯城街道山南头村村东土地内挖坑采砂，并许可他人将挖出的砂卖掉折抵工钱。经山东省第七地质矿产勘察院核查估算，涉案地块建筑用河砂动用量为5239立方米，经鉴定，价值为550095元。案发后，被告人王友平积极修复环境，已将涉案地块大坑基本回填平整。
公益诉讼请求：判令王友平对其破坏的土地恢复原状；如无法恢复原状，应当承担恢复原状工程造价费用约32976.80元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了被告人王友平的原供述，证人杨某1、赵某等人的证言，鉴定意见，辨认笔录，户籍证明、受案登记表、立案决定书、到案经过、土地流转合同复印件等证据。公诉机关认为，被告人王友平违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。同时，被告人在农用地上非法采砂的行为破坏了土地生态资源，严重破坏了生态环境和资源保护，损害了社会公共利益，郯城县人民检察院请求依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判令被告人王友平承担对涉案土地恢复原状、赔偿损失的民事责任。
被告人王友平对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议、无辩解，并当庭自愿认罪。对附带民事公益诉讼起诉书提出的诉讼请求，表示愿意对其破坏的土地恢复原状。
经审理查明，2017年6月份，被告人王友平未取得采矿许可证，雇佣他人擅自在其承包的郯城县郯城街道山南头村村东土地内挖坑采砂，并许可他人将挖出的砂卖掉折抵工钱。经山东省第七地质矿产勘察院核查估算，涉案地块建筑用河砂动用量为5239立方米，经鉴定，价值为550095元。案发后，被告人王友平积极修复环境，将涉案地块大坑回填，但尚未恢复原状。2017年12月1日14时，被告人王友平主动到郯城县公安局投案。本案在审理过程中，本院委托江苏省东海县司法局对被告人王友平进行判前社会调查，东海县司法局出具调查评估意见书，评估意见为适用社区矫正。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人证言
（1）证人杨某1证言，2016年6月份，他到郯城街道山南头村挂职书记。赵某、王友平、鲁某合伙承包他们村东的土地，承包合同上只有赵某一人的名字。非法采砂的地点就在这片承包地上。
2017年5月中旬的一天夜里，江苏东海有人打电话跟他说赵某承包的地里有人挖土卖。他第二天到地里看，赵某承包地里停着一台挖掘机，当时已经挖了一个面积约四五亩地、深约四五米的大坑，刚刚露出砂子，还没有水。现场没人，他打电话给赵某，赵某说想挖大口井用的，他说挖大口井也就四五分地，现在挖了几亩地，再说挖大口井跟谁说了。赵某一直赔不是，说不再挖了，还承诺以后给恢复。但是后来还在继续挖。白天不干，晚上偷偷干。
5月26日，他带他们村的党员到了现场，现场没人，但是下面有一条采砂船，采砂的设备都在，坑的东边已经堆了一大堆砂子。他给赵某打电话，赵某说不再干了，让王友平来跟他协商，他们随后离开了。过一会，王友平、鲁某追上他们，王友平说给他们10万元的保证金，给两个月的时间把坑回填上，他们没同意。回来后他们把这个事情跟街道的领导汇报了，领导立即联系国土管理局处理这件事情。
6月14日，县国土管理局执法队的工作人员和郯城街道的领导到了现场，现场没有人，坑里有条采砂船，坑南边的路上还停着一辆采砂船，抽砂管已经下到水里去了。这段时间应该没停止采砂，又新上一条采砂船。坑东侧也有砂子，但是不多了。他们都是夜里偷偷采砂，随采随运走。这次之后没再采砂，后来采砂船也运走了。
坑所在地原来种的是苗木。坑南边是生产路，因为运送所采的砂土，路面也拓宽了很多。现在下完雨后，坑里存了很多水，周边的土地塌了不少。这个地方已经形成深约12米的大坑。
县国土管理局聘请山东省第七地质矿产勘查院对赵某非法采砂的数量进行了测量，测算的结果砂质粘土的动用量是10235方，建筑用河砂动用量是5239方。
他不清楚现在市场上砂质粘土和河砂的价格。赵某等人非法采取的粘土和河砂都卖掉了，具体卖到哪里去了他不清楚。赵某等人没有办理采砂许可证。
2017年12月6日下午，他带他们村党员、群众代表到现场看，大坑基本上被填平了，和周边地块相比，还低60厘米左右。
（2）证人赵某证言，2015年1月31日，他和鲁某想承包土地种植果树，和郯城街道山南头村民委员会签订了土地流转合同，合同是以他个人的名义签订的，承包土地300亩。其中100亩被山左口乡北古寨占用了，他们实际承包了200亩，每亩承包费460元，三年一交，他们按照200亩交的承包费，三年的承包费共27.6万元，他和鲁某各自拿了一半的承包费。后来鲁某将其股份转让给王友平。由于土地有纠纷，原来的承包人在地面上还有果树等附属物，他们一直没有实际取得这块土地的使用权。2017年1月10日，他把他的股份全部转让给了王友平，双方签订了一份土地流转合同。今年5月份左右，王友平让他和山南头村书记杨某1打招呼，说想在承包的土地上打两个井蓄水浇灌果树，他和杨某1说了，杨某1向郯城县街道汇报，街道说不能批手续。杨某1同意打井浇果树，但是不能运走挖井挖出来的砂土。后来王友平打井了，一直到现在。
他不知道王友平采取什么方式打井，也不知道是否采砂，他没去过现场。他没参与投资打井，也不知道王友平找谁打井，不知道王友平卖砂土的事。
（出示标号000000015的土地流转合同）这是他和郯城街道南头村民委员会签订的合同。（出示甲方赵某，乙方王友平《土地流转合同》）这是他和王友平签的合同。
（3）证人鲁某证言，他和王友平是朋友关系。2015年1月份，赵某让他帮忙联系山南头村委想承包该村的土地。他给联系承包村委土地200亩，以赵某的名义签订的合同，他和赵某共同承包，一人一半承包费。他当时没钱，让王友平出一半的承包费。赵某当时不知道他的钱是王友平拿的。2017年1月份，王友平从宁波回家，让他问问赵某，把赵某的承包股份转让给他（王友平）。赵某同意转给王友平。后来王友平和赵某签订了协议，以每亩600元的价格承包转让。2017年5、6月份的时候，赵某说王友平在承包地上打井，他说这是你们两人的事，他不好说。
王友平一开始打井的时候，他不知道。后来他听说山南头村委不让打，他去看过，井口面积挺大的，井口旁边都是土。前几天他去看的时候，打的井已经填平了。
（4）证人杨某2证言，他作为村里的党员代表到县国土局、信访局反映过村东南的承包地被人取土挖沙的问题。这块地位于古寨村东，东郯路路北，虽然在江苏省东海县境内，但属于他们村的集体土地。2015年左右，村里承包给赵某。王友平在该地挖沙村里没有同意。挖沙过程中，村书记杨某1多次出面阻止过，后来杨某1又带他们村10多名党员去制止，他到现场四五次。去年王友平被抓后，有人把这块地给填平了，但还是比周围地块低，前段时间，县检察院的工作人员到现场看过后，又有人拉了100多车土填在了上面，现在这块地能耕种了。不知道梅雨季后，这块地会不会下沉。
2、鉴定意见
（1）山东省第七地质矿产勘查院出具的郯城县郯城街道山南头村核查区砂土动用量估算报告（附郯城国土资源局的委托书）证实，委托核查区总面积3062.4平方米，核查区范围内存在一采坑，采坑面积约1705.9平方米，采坑底部有积水，积水面积约873.0平方米。
核查区所采砂质粘土为第四纪临沂组黄褐色含砾砂纸粘土，所采河砂为古河道河砂，岩性为黄白色含砾中粗砂-
中细砂，能够满足建筑用砂矿质量要求。核查区内砂质粘土动用量为10235立方米，建筑用河砂动用量为5239立方米。
（2）郯城县价格认证中心出具的临郯价认定[2017]142号证实，砂质粘土10235方，价值337755元；河砂5239方，价值550095元，共计887850元。
3、辨认笔录
（1）杨某1在杨某2的见证下辨认出赵某是在郯城县郯城街道山南头村村东南涉嫌非法采矿人员。
（2）杨某1在杨某2的见证下辨认出鲁某是在郯城县郯城街道山南头村村东南涉嫌非法采矿人员。
4、书证
（1）受案登记表、立案决定书证实本案的发、破案情况。郯城县国土资源局国土资源信访事项受理告知单、信访事项告知书、郯城县国土资源局出具“关于王友平、赵某等人在山南头村村东非法采砂的调查报告”、郯城县国土资源局国土资源违法案件移送函、受案登记表、立案决定书证实，该案由群众杨某2举报至郯城县信访局，郯城县国土资源局于2017年7月21日移送郯城县公安局。郯城县公安局于同年7月24日立案侦查。
（2）到案经过证实，2017年9月7日，王友平主动到郯城县公安局投案。
（3）王友平户籍档案信息证明其身份、年龄情况。
（4）郯城县郯城街道山南头村民委员会与赵某签订的土地流转合同复印件一份证实，2015年1月31日，赵某与郯城街道山南头村委签订了土地流转合同，土地位于江苏省东海县山左口乡驻地西、南寨村东，郯东路北，土地面积300亩（其中可耕地面积200亩，不可耕地面积100亩）。土地流转费用每年每亩460元，期限从2015年1月20日至2028年1月20日。
（5）赵某与王友平签订的土地流转合同一份证实，2017年1月10日，赵某将郯城县郯城街道山南头村200亩土地以每年每亩600元价格流转给王友平经营。土地用途农业用地。时间从2017年1月10日至2025年1月10日。
（6）土地权属界线协议书证实，涉案土地虽在江苏省境内，但行政区划隶属郯城县郯城街道山南头村。
5、被告人供述
被告人王友平供述，2015年，东海县的赵某与郯城县山南头村签订了土地流转合同，承包了位于东郯路以北东海县中寨村村西的山南头村的土地，这片土地有300多亩，以每亩460元的价格承包土地200亩。土地是赵某和郯城县鲁庄的鲁电话（大名叫鲁某）合伙承包的，但是合同上只有赵某的签名。鲁某没钱，问他是否要，他给鲁某15万元，鲁某把其手中的土地转给他一半。这些地中，一部分种植了苗木，苗木市场不景气，这几年的承包费种植户没给他们，后来种植户就把苗木抵给他们了。
他在宁波打工，认识了一个叫“洪哥”的老板，把他们承包地里的苗木全部买了下来，地里需要打个井，这位老板派人来管理。老板当时讲好一亩地800元，他想从中赚个差价，就把这片地以600元每亩的价格从赵某手中承包下来，期限是8年。因为这片土地是赵某跟山南头村签的流转合同，所以打井的事情他让赵某先跟村里谈谈。赵某说村书记杨某1支持打井，后来他碰到杨某1后，杨某1也说支持打井但是不要打的太大，也不要运土。
今年麦收前后，他在郯城六中南边的一个建筑工地看到一台挖掘机，上面有联系电话。他通过电话联系了车主，这人自称姓陈，他跟挖掘机车主说地里打两口井浇地用的，每口井约1.5亩左右，8-10米深。对方说每口井1万元左右，他就同意了。过三四天，对方开着蓝色货车拉着挖掘机来了。他把车主领到地里，用挖掘机挖的。挖到第四天，出水下面都是砂子，他就联系了一条抽砂船过来抽砂的，抽砂船在坑里抽了三天砂，当时已经抽了一个两亩左右深10多米的坑。挖的粘土和砂子都推到坑的东边去了。期间山南头村书记杨某1到地里看过，嫌他挖坑太大了，后来出水杨某1又来一次，当时抽砂船已经来了，杨某1打电话问他是否是抽砂卖。他说水中有砂挖掘机没法作业才抽的砂子。杨某1让他抓紧停掉，他又干一天就不再干了。后来杨某1又带党员到现场看过，当时他不在场，是开挖掘机的姓陈的打电话跟他说的。他找杨某1协商，向村里交5万元押金，等树苗卖完再回填。当时杨某1非常生气，一开始不同意，后来又说村里研究一下。他又用抽砂船挖了两天砂，郯城县国土管理局执法大队来检查后他就不再干了。杨某1带人制止可能是杨某1看到他们用抽砂船采砂，以为他们以打井为幌子采砂卖的。
姓陈的告诉他挖出来的砂土不好放置，不如卖点钱当做工钱，他同意了。大口井周边还有砂土，部分砂被姓陈的卖了，大部分的土都推在坑边上。姓陈的把砂卖给谁他不清楚。砂子卖了9700元，抵工钱9000元，给他700元。他不知道姓陈的名字和住址。他找挖掘机回填了，现在差不多回填平整，是用大口井周边的土回填的。
他取土挖砂没有国土管理部门的许可文件，他只是打井使用，没有办理采砂许可证。他挖土的面积有2亩左右，深约10米，所采的土和砂子具体多少他也不清楚。
（出示2017年7月6日山东省第七地质矿产勘察院估算采的砂质粘土是10235立方米，建筑用河砂动用量是5239立方米、2017年8月15日郯城县价格认定中心对非法采矿的鉴定结论）他清楚了，挖的土他一直没动，还放在东边，砂子只卖9700元。
附带民事诉讼部分查明：
2017年6月，王友平未经依法批准，擅自在其承包的郯城县郯城街道山南头村土地内挖坑采砂，形成一个南北长约48米，东西长约40米的长方形采坑，坑内有大面积积水，采坑地表原为种植苗木，已被破坏，坑内平均深约6米，边坡较陡，与西侧、北侧的种植苗木形成约90度的坑壁。群众发现后向郯城县国土资源局举报。2017年6月14日，郯城县国土资源局执法队对违法采砂行为进行制止，并于同年7月21日移送郯城县公安局，同年7月24日，郯城县公安局立案侦查。
郯城县公安局立案侦查后，王友平将涉案采矿进行部分回填，但未恢复原状。2018年4月4日，郯城县农业局出具《种植条件鉴定评估报告》，评估结果为，地块整体评价未达到种植条件要求。2018年5月16日，山东海诚建设项目管理有限公司出具鲁海诚咨字[2018]035号文《关于郯城县郯城街道山南头村采坑恢复原状工程造价咨询报告书》，审核结果为：郯城县郯城街道山南头村采坑恢复原状工程的造价费用为32976.80元。
另查明，2018年4月12日，江苏省东海县国土资源局出具《证明》，证明涉案地的土地类型为农用地，具体表现为其他园地和农村道路。因该地块属于“飞地”，郯城县国土资源局的土地卫星照片上没有显示，故由江苏省东海县国土资源局提供证明。经查涉案土地系郯城县郯城街道山南头村属村集体所有，经询问，该村村民委员会明确表示不提起刑事附带民事诉讼。
山东省郯城县人民检察院为支持其诉讼请求提供了以下证据：
1、郯城县郯城街道山南头村委会说明一份、立案决定书、审查批复证实，郯城县人民检察院提起公益诉讼的主体适格。
2、土地权属界限协议书证实被非法采砂的土地属于郯城县郯城街道山南头村委会。
3、土地流转合同证实，赵某流转郯城街道山南头村委会土地的面积、时间期限、流转费用以及被告人王友平从赵某流转该块土地的情况。
4、东海县山左口乡土地总体规划图、东海县土地利用现状图（局部，含郯城县飞地）、东海县国土资源局出具的证明及调查面积表、现场照片证实，山东省郯城县郯城街道山南头村有337和342两块监测图斑在江苏省连云港市东海县山左口乡南古寨村，337图斑在东海县的现状图台账上记录面积为1.3809公顷，342图斑在东海县的现状图台账上记录面积为0.2963公顷。涉案地的土地类型为农用地，具体表现为其他园地和农村道路。
5、委托鉴定函、种植条件鉴定评估报告证实，王友平回填土地情况，未达到种植条件要求。
6、工程造价咨询报告书证实，郯城县郯城街道山南头村采坑恢复原状工程的造价费用为32976.80元。
7、郯城县人民检察院工作人员于2018年3月27日及4月4日拍摄的照片证实王友平回填采坑的状况。
本院认为，被告人王友平违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为构成非法采矿罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律适当，予以确认。案发后，被告人王友平主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人王友平积极修复环境，已将涉案地块大坑基本回填平整，积极缴纳罚金，可酌情从轻处罚。
被告人王友平非法采砂的行为，严重破坏了生态环境和资源保护，损害了社会公共利益，亦应依法承担相应的民事侵权责任。涉案土地在被告人承包土地范围之内，承包期限尚未到期，被告人当庭表示愿意对涉案土地恢复原状，因此，附带民事公益诉讼起诉人提出的判令王友平对其破坏的土地恢复原状的诉讼请求，应予支持。
综上，结合被告人王友平的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对被告人王友平从轻处罚适用缓刑并到江苏省东海县司法局接受社区矫正。在此期间，应遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十五条、第七十六条、第六十四条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十二条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条、第十五条第一款第（五）项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款之规定，判决如下：
一、被告人王友平犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
二、被告人王友平所缴非法所得人民币九千七百元予以没收，上缴国库（已缴纳）。
三、被告人王友平于本判决生效之日起十日内将涉案土地恢复原状。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 东
人民陪审员 周勤喜
人民陪审员 张 涛
二〇一八年八月十日
书 记 员 王旖旎