河北省沧县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀0921行初1号
起诉人李立新（曾用名李立欣），女，1967年8月14日生，汉族，教师，住沧县。
起诉人李桂海（曾用名李贵海），男，1971年1月12日生，汉族，工人，住沧县。
起诉人李晶（曾用名李爽），女，1995年3月27日生，汉族，学生，住沧县。
委托代理人李立新，女，系李晶之母。
委托代理人李桂海，男，系李晶之父。
2016年1月14日，本院收到李立新、李桂海、李晶诉沧县兴济镇人民政府的行政起诉状。起诉人李立新、李桂海、李晶要求依法撤销兴济镇人民政府出具的关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书和不予办理的告知书，依法判决为起诉人办理出具法律援助所需经济困难证明。
起诉人李立新、李桂海、李晶诉称，2014年8月15日领河北省沧县（2014）沧行初字第3号行政判决书并查询对方是否上诉。8月27日镇政府崔庆刚电话通知去他那里，领至会议室说通知领取办理经济困难证明的告知书，未领让他改写。8月28日来电让去，到镇政府会议室申请法律援助需要提交一次性告知书并核查文件，8月28日打印：1、办理农村低保要具备哪些条件；2、社会救助《暂行办法》；3、沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法，另标准文件未有，去刘强处提取未有，刘强与局联系未有红头文件。9月1日去北街村委会找沈会计看完一次性告知书，问有村委会出具的证明吗？经沈会计请示书记后说没有，不给开具证明，乡政府若不同意可听电话通知。在大队门口遇村长，向其说明来意后，他也同意该意见。回家取材料去镇政府找崔庆刚，崔庆刚让另一男同志领去复印，并说明北街村委会的意见，如不同意让政府与村委会协商后我们去拿。崔庆刚留下材料后，说需报领导研究后决定，听电话通知。9月4日上午去镇政府崔庆刚不在，去办公室张主任联系后说系统开会，下午1：30分崔庆刚来电说去镇政府让我们填表，我们看后说应该有出证单位填写，当时领表时工作人员告知一张由申请人填写，一张由镇政府填写，表上有说明自行填写无效，并承诺可以在调查笔录上签字要求给予复印件。9月5日去沧县人民法院领取生效证明书，并问申请强制执行需要什么材料。其间崔庆刚来电说填表的事，他说经请示县司法局法律援助中心由本人填表，我们说到市法律援助中心去问。到法律援助中心张主任无具体规定应由政府填写出具。9月9日去学校找李晶填委托书和申请书，去沧县人民法院复印送达复印件，去立案庭交申请书和材料，马庭去批示后说立不了案，正在和政府协调让等待。去信访接待室值班工作人员填表等待通知。9月11日9点多崔庆刚来电通知10点半到政府说填表的事，崔庆刚、张成江让到会议室，刘强请假不在，崔庆刚让我们填表未商议成，崔庆刚让看一份告知书大致内容为我们提供材料符合1－4项，还缺5－9项，另说我们不配合他填表所以决定不予办理经济困难证明。我们说你5－9项缺材料，需要到什么地方开什么证明，你们乡政府才认可，另给我们的一次性告知书一共只有7项，你说的5－9项不知是哪份告知书上的。崔庆刚说填表的事以后再说，收回告知书说与领导商议让等通知，9月15日来电话通知，后又改在明天上午8：30分。9月16日镇政府会议室崔庆刚、张发月、张成江关于一次性告知书的解释，张发月解释只是读一次性告知书，重点是要求我们自己填表，我们说市法律援助中心的解释，不同意，散会。去沧州市中级人民法院信访接待室，工作人员接待与尹处联系说找县法院和立案庭解决。去市政法委接待中心金同志接待了解案情与沧县法院通电未答复。去市人大开介绍信至沧县人大，去县政法委反映问题。9月23日到省人大开介绍信至市人大，去省高院经请示纪委最终归3105室接待开介绍信至市中院。去省政法委6号室接待未给文书。24日去市人大批转至县人大留件并留判决书复印件。去市中院执行局尹处长登记并留件。10月21日沧县法院马庭让填案件移送表沧执字第456号，通知下星期三到执一庭，留电话。10月29日执一庭朱庭接待录问题，让法院与政府沟通，我们协助补办手续，尽快出具经济困难未让谈50元诉讼费用问题，让等通知。11月5日上午去沧县法院执一庭接待，说未去兴济镇等以后再说等通知，留联系电话。11月19日上午去镇政府崔庆刚不在，约定明天上午再去镇政府。11月20日去镇政府崔庆刚接待领关于申请法律援助补充材料的说明原件，说报领导研究后电话通知。去法院让交关于申请法律援助补充提交材料的说明（我们写的）。12月10日崔庆刚来电说张发月有事，到政府后约定明天下午。12月11日到镇政府会议室谈论填表的事，我们坚持由政府填写，政府坚持由自己填写，无果散会。1月14日去沧县法院执一庭朱庭、王庭均不在，电话也联系不上。去县政法委、市政法委督办。2月2日省高院督办函至沧州市中院。3月8日去最高法院督办分流至省驻京办，让等通知。3月25日至县政法委反映问题让找朱庭解决，朱庭让等通知。4月1日沧县法院执一庭登记后，王庭接待记录兴济镇出具的不予办理经济困难的告知书让领并签字，我们说不行，只要复印件备案，要求执行法院按判决出具是否困难的证明。4月9日到省政法委督办，让申请提级执行。省高院开介绍函至市中院，交市中院。4月21日去沧县法院执一庭朱庭领决定书并签送达文书，提信访答复意见书复印件。4月23日去市中院尹处长接待，留提级执行书，委托书原件、判决书复印件、信访答复意见书复印件，决定书复印件，说报批后再说。5月6日去市中院督办。5月13日去市中院督办。5月20日去市人大开介绍信交至县人大，去市政法委督办。5月27日去市中院督办。6月11日李桂海、李立新、李晶三人去省政法委督办，省高院出具督办函。7月1日沧县法院信访登记督办。7月9日去北京最高院督办分流至省驻京办上网备案。7月22日县政法委要求朱庭解决市表和县表不一致问题。8月17日下午去镇政府找刘强、张发月、孙志圣在高校调查表中盖章，在北街村委会出具的经济困难证明上盖章。10月20日修改执行异议申请书立案。11月4日领（2015）沧执异字第10号裁定书。10月9日在法院信访接待室领河北省沧县人民法院（2014）沧执字第456号执行裁定。11月9日去沧州市中院立案大厅立案。2016年1月4日领（2015）沧执复字第85号，另查看是法律援助中心给市法院关于填表问题填写问题的回函上内容也是由镇政府出具，等移交档案室后才能提档。以上是办理过程。
我们要求依法审查确定办理法律援助所需经济困难证明所需证明材料及依据和办理程序。1、2014年8月28日兴济镇人民政府出具申请法律援助需要提交材料的一次性告知书；2、2014年11月12日出具申请法律援助补充提交材料一次性告知书；3、2015年3月26日出具沧县兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书；4、2015年4月10日出具沧县兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书；依据《社会救助暂行办法》沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法，沧政发[2005]27号《河北省法律援助条例》《信访条例》《行政诉讼法》，依法审查确定是否符合法律法规的规定。依法审查我们所提交的证明材料是否已齐备：身份证、户口簿、房产证、承包土地证、补贴发放通知书、流动人口婚育证明、暂住证、迁移证、在校生证明、陈咀乡张二庄学校证明原件复印件，沧县人事劳动和社会保障局出具的信访事项答复意见书复印件；兴济镇民政所的信访事项答复意见书复印件（当时村委会说没有该出具的证明，听政府通知协商后才予以办理，剩下的承诺在调查笔录上签字并要求要复印件，工作人员说报领导批办），由兴济镇人民政府所出具的《高等学校学生及家庭情况调查表》，北街村委会出具的家庭困难学生的证明，经镇民政所盖章和沧县民政局盖章后交学校没留复印件，关于补充申请法律援助提交材料的说明（我们写的），沧县农村信用联社有限公司兴济分社出具的信访事项答复意见书，沧县农村信用联社有限公司出具信访复查意见书，复核意见在沧州市农村信用联社复核中，沧州市新华区人民法院（2015）沧新民字第1280号民事判决书，沧州市委信访局出具的信访事项介绍信关于陈咀乡三村的问题，至今没有答复，调查证据申请书（包括沧州市法律援助中心书面答复沧州市中级人民法院的函）。依法解决填表争议，解决法律援助所需经济困难证明，证明材料及依据和办理程序等纠纷依法判决。综上，我们认为我们的证明材料已经齐备，另依据《社会救助暂行办法》第四十七条国家对因火灾、交通事故等意外，家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出，支出突然增加超出家庭承受力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭，给予临时救助。第四十八条申请临时救助的应当向乡镇人民政府街道办事处提出，经审核公示后，由县级人民政府民政部门审批，救助金额较小的，县级人民政府部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。依据《社会救助暂行办法》《沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法》沧政发[2005]27号，《河北省法律援助条例》《行政诉讼法》等相关法律法规，依法查清事实真相，解决纠纷依法判决。
经审查，起诉人李立新、李桂海、李晶诉沧县兴济镇人民政府不履行出具经济困难证明法定职责一案，本院于2014年6月4日立案审理，并于2014年7月10日作出（2014）沧行初字第3号行政判决书，判决：被告（即本案被起诉人）沧县兴济镇人民政府在判决生效之日起三个工作日内对原告（即本案起诉人）的困难证明申请予以依法办理。该判决书送达后双方当事人均未上诉。李立新、李桂海、李晶对该判决书申请执行，本院于2014年10月21日对此案执行立案。执行中，沧县兴济镇人民政府对申请人方（即本案起诉人）的要求先后出具告知书一份及决定书一份，因申请人方不按要求提供相关材料且拒绝应自行填写的《法律援助申请人及其家庭经济状况证明》中的相关表格，致使被执行人（即本案被起诉人）不能按相关程序调查核实，故不能提供申请人方是否困难的证明。但申请人方对此不予认可，双方对判决内容认识不一，我院对此判决无法具体操作执行。经本院审判委员会研究决定，于2015年9月24日作出（2014）沧执字第456号执行裁定书，裁定：终结对河北省沧县人民法院（2014）沧行初字第3号行政判决书的执行。李立新、李桂海、李晶不服提出执行异议，本院经审查于2015年11月4日作出（2015）沧执异字第10号执行裁定书，裁定：驳回异议人李立新、李桂海、李晶的异议。李立新、李桂海、李晶不服向沧州市中级人民法院提出复议，沧州市中级人民法院于2015年12月23日作出（2015）沧执复字第85号执行裁定书,裁定：驳回申请复议人李立新、李桂海、李晶的复议申请；维持河北省沧县人民法院（2015）沧执异字第10号执行裁定。现起诉人李立新、李桂海、李晶又起诉沧县兴济镇人民政府，要求依法撤销兴济镇人民政府出具的关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书和不予办理的告知书，依法判决为起诉人办理出具法律援助所需经济困难证明。其诉讼请求内容属于重复起诉，不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条的规定，裁定如下：
对李立新、李桂海、李晶的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。
审判长 马 静
审判员 吴敬军
审判员 杜国江
二〇一六年一月二十日
书记员 王晓君