江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣行终313号
上诉人（原审原告）定南县天九镇兴隆村水口村民小组。
诉讼代表人范昌娥，该组组长。
被上诉人（原审被告）赣州市人民政府。
法定代表人曾文明，该市市长。
委托代理人王积香，男，赣州市人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）定南县人民政府。
法定代表人吴建平，该县县长。
委托代理人钟胜平，男，定南县人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）定南县天九镇新联村园村村民小组。
诉讼代表人范汉华，该组组长。
被上诉人（原审第三人）邓玉香，女，汉族，1953年7月10日生，住定南县。
定南县天九镇新联村园村村民小组及邓玉香共同委托代理人范全金，男，1953年7月7日出生，汉族，住江西省赣州市定南县，
定南县天九镇新联村园村村民小组及邓玉香共同委托代理人郑豪慧，男，1973年11月21日出生，汉族，住江西省赣州市定南县历市龙亭路**号*栋*单元***室，公民身份号码：36212919731121
3315。
定南县天九镇兴隆村水口村民小组（以下称水口组）因与赣州市人民政府及定南县人民政府、定南县天九镇新联村园村村民小组（以下称园村组）、邓玉香林业行政复议一案，不服赣州市中级人民法院（2016）赣07行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理完毕。
原审法院查明，争议山场位于定南县××村与××交界处，地名为“虎其龙”（也称虎琦龙、胡其龙、虎其垅）。争议的“虎其龙”山场四至为：东，破埂；南，田坑；西，坑、破小埂；北，天水。1963年，新联村园村组取得地名“虎琦龙”山场的第0002206号山林所有执照，执照上记载了1967年9月26日当时兴联大队园村生产队与兴隆大队围上生产队就“虎琦龙”山林以中地坟右片地角为界的界址约定，并有两生产队当事人的签字。1981年“林业三定”时，新联大队园村生产队与兴隆大队由围上生产队调整给水口生产队的兴隆大队水口生产队分别取得“虎琦龙”和“虎其龙”山场山林权执照，证号分别为定林证字第011858号（执照第四栏登记山场“虎琦龙”，四至界址：上天水、下田坑、左新隆队人、右新隆茶山）、定林证字第005638号（执照第四栏登记山场“虎其龙”，四至界址：上天水、下田坑、左松树坑茶山、右兴联大队杉山有坟茵埂）。1985年，园村组的家人新联村园村组村民范继远和兴隆村水口组村民龙廷春分别取得“胡其龙”和“虎其垅”山场自留山证，证号分别为定林证自字第002088号（该证第五栏登记山场“胡其龙”，四至界址：上天水、下田坑、左兴隆人山、右龙家金山）、定林证自字第001850号（该证第三栏登记山场“虎其垅”，四至界址：上天水、下田坑、左松树坑茶山为界、右兴连园村松山破埂）。2006年，园村组的家人范来安取得“胡其龙”山场的林权证，证号定南县林证字（2006）第0513020019号，宗地编号0362129051302MDYMSY00012。2011年6月17日，兴隆村水口组村民龙廷春与新联村园村组村民邓玉香签订了关于“虎其龙”山林权界址声明，双方声明各自按1985年自留山证中的界址为界。2015年1月，天九镇人民政府下发了关于邓玉香反映的山林确权维权的调查报告（天府字〔2015〕2号），该报告称，新联村园村组人邓玉香与兴隆村民龙爱伟有纠纷的山场位于新××村××村组与××水××组的交界处（小地名虎其龙），该山场1981年为兴隆村集体土地，1985年土地确权把山场转为自留山分给了水口组农户龙廷春，2011年12月，邓玉香、龙廷春及两村委员会等人就山地界址问题到现场进行了查看并就两边界址签订了协议书。而后邓玉香在山地上种植杉树受到兴隆村民龙爱伟的阻挠，根据邓玉香反映的问题，天九镇相关人员及时到涉及山场进行了现场查看，并与邓玉香、龙廷春、两村村干部交流，驻村领导和驻村干部多次到龙爱伟家进行劝解，但其未听从劝解。“虎其龙”山场自2011年开始发生争执，水口组要求政府处理，天九镇人民政府调查了解情况后做出过答复，水口组不服，遂于2015年5月，向定南县人民政府提出“虎其龙”山场林权纠纷调处申请。2015年8月28日，第三人定南县人民政府作出了定府处字〔2015〕5号山林权属争议处理决定：一、确认争议山场“虎其龙”属于水口村民小组所有。山场具体界址：东破埂，南田坑，西坑、破小埂，北天水。二、本处理决定生效后，对已发放涉及争议山场“虎其龙”的林改新林权证林权登记作林权界址范围变更登记。园村组不服，申请被告赣州市人民政府复议。被告赣州市人民政府于2015年11月25日作出赣市府复字（2015）90号《行政复议决定书》，撤销定南县县人民政府2015年8月28日作出的定府处字〔2015〕5号山林权属争议处理决定；由定南县人民政府查清事实，重新作出处理。水口组不服复议决定，遂向提起行政诉讼。
原审法院认为，《江西省山林权属争议调解处理办法》第二十一条规定，县内的山林权属争议，以林业三定时期确定的权属为依据。本案中，双方争议的焦点是水口组持有的1981年第005638号山林所有权执照所载“虎其龙”山场与第三人园村组持有的1981年第011858号山林所有权执照所载“虎琦龙”山场东西分界线（有坟茵埂，亦即1967年9月26日新联大队园村生产队与兴隆大队围上生产队之间关于“虎其龙”山场界址约定的“与中地坟右片地角为界”）地物标地坟的实地位置。水口组指认的地坟为龙洪宾有墓碑坟，而园村组指认的地坟为无墓碑砖坟。因争议双方林业三定时期执照所载四至及1967年的界址约定，对于地坟的表述均不清晰、具体。就目前定南县人民政府所收集的证据而言，争议双方现今的指认与执照所载四至表述有出入，故赣州市人民政府认为定南县人民政府采信水口组所指有碑坟这一关键事实尚需进一步调查清楚的理由成立，其撤销定南县人民政府作出的处理决定，并责令重作，有助于调查清楚事实。综上，赣州市人民政府作出的赣市府复字（2015）90号《行政复议决定书》符合法律规定。水口组的诉求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回水口组的诉讼请求。
上诉人水口组上诉称，上诉人在1981年林业三定时期就在管理诉争林地，因2011年起邓玉香开始在此砍树，天九镇政府未予以阻止，至2014年争议的山场经定南县人民政府作出《定南县人民政府山林权属争议处理决定书》，该决定书经现场勘查，证据充分、适用法律、法规准确。而界址争议的重点在于“有坟阴埂”的标志物，原审法院及赣州市人民政府均采信界址出现争议需要进一步调查，但从历史形成和现有山上坟墓存在的情况看，上诉人指认的坟墓形成时间早于1963年。且上诉人在争议发生之前一直在管理承办该林场，定南县人民政府作出的决定证据充分，应当予以维持。故请求撤销原判决及赣州市政府的复议决定，维持定南县人民政府的处理决定，确认诉争山场林权归上诉人经营管理。
被上诉人赣州市人民政府未答辩。
被上诉人定南县人民政府未答辩。
被上诉人园村组及邓玉香共同答辩称，本案争议双方各自持有权属凭证对地标物地坟的表述均不清晰、具体，定南县人民政府仅凭“水口组指认的坟有碑石、记载有时间，田园组指认的坟没有碑石，建坟时间不明确”这一事实而采信上诉人所指认的有碑坟不符合实际与逻辑，有无碑文不是必要的条件，所以原审法院认定本案的关键事实尚需要进一步调查清楚，驳回上诉人的请求是合法且合理的。而上诉人在上诉状中仍是强调原来的主张，并没有提供新的证据作为事实依据，因此，其上诉理由亦不成立，故请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
各方当事人均未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据及原审庭审笔录随案一同移交本院，经本院审核，对上述证据的效力予以确认。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先行申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”据此，赣州市人民政府作为诉争山林权争议处理的复议机关，依法有权作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出具体行政行为主要事实不清、证据不足的，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为并责令在一定的期限内重新作出具体的行政行为。本案中，争议的焦点问题为四至中的“有坟阴埂与中地坟右片地角为界”的争议，水口组与园村组指认的位置各有一座坟墓，水口组指认的地坟为龙洪宾有墓碑坟，而园村组指认的地坟为无墓碑砖坟。在水口组持有的1981年第005638号山林所有权执照、园村组持有的1981年第011858号山林所有权执照所载四至及1967年9月26日新联大队园村生产队与兴隆大队围上生产队之间关于“虎其龙”山场界址的约定中，对于该地坟的表述都不清晰、具体。定南县人民政府在作出处理决定时，未对该事实予以查实，得出的结论也无其他证据的支持，故争议山场的四至需要进一步调查予以明确。因此，赣州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出赣市府复字（2015）90号《行政复议决定书》撤销了定府处字〔2015〕5号《山林权属争议处理决定》，责令定南县人民政府限期内重作的该行政行为，适用程序合法、理由充分，应当予以支持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人定南县天九镇兴隆村水口村民小组
承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 芬
代理审判员 洪发胜
代理审判员 楼 赟
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 柳雨青