广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)巴刑初字第4号
公诉机关广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民检察院。
被告人赵恩吉，男，1978年10月25日出生于广西巴马瑶族自治县，壮族，大学文化，巴马瑶族自治县百林乡林业工作站工作人员（事业单位干部），2001年8月至2006年12月在巴马瑶族自治县百林乡林业工作站工作，现抽调到巴马瑶族自治县退耕办工作，住巴马瑶族自治县。曾因犯玩忽职守罪，于2012年7月17日被本院免予刑事处罚。又因涉嫌玩忽职守罪，于2014年10月23日被巴马瑶族自治县人民检察院立案侦查，2014年12月29日，经本院决定取保候审。现住巴马瑶族自治县。
辩护人韦庆礼，广西金城江律师事务所律师。
巴马瑶族自治县人民检察院以巴检刑诉（2014）193号起诉书指控被告人赵恩吉犯玩忽职守罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院于同月28日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，因案情复杂，经河池市中级人民法院批准，延长审限三个月，2015年4月3日公开开庭审理了本案。巴马瑶族自治县人民检察院指派检察员刘世令出庭支持公诉，被告人赵恩吉及其辩护人韦庆礼到庭参加诉讼。现已审理终结。
巴马瑶族自治县人民检察院指控，2003年3月，时任百林乡林业工作站技术员的被告人赵恩吉工作严重不负责任，在没有实地勾图、丈量确认的情况下，便在《退耕还林作业小班调查设计表》上填入数据和签名，致使冯某（另案处理）虚报冒领国家退耕还林补助共计人民币378491.5元，给国家造成重大损失。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为，被告人赵恩吉的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人赵恩吉对公诉机关的指控有异议。辩称：其与冯某实地调查、丈量，符合享受退耕还林补助的亩数是228.52亩；冯某如何兑现补助款给农户与其无关；冯某领取的补助款也用于植树造林。故其行为不构成犯罪。
辩护人的辩护意见与被告人的辩解一致。
经审理查明，2003年1月15日，时任巴马瑶族自治县百林乡林业工作站技术员的冯某（另案处理）与该乡那莫村六东屯集体签订《联营造林合同书》，联营六东屯“岩旁-
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岩栏坡”一带836.8亩荒山种植马尾松生态林。双方约定：联营地内的退耕还林按国家政策办理，每亩150公斤粮食和20元现金补助归冯某所有；林业有收成后双方按纯利润的3：7比例分成（即六东屯集体获纯利润30%、冯某获纯利润的70%）。2003年3月18日，冯某和六东屯生产队长黄某15（已病逝）及相关农户实地丈量核定后，分别与六东屯农户“黄某9、黄某10、覃乃山、覃某4、韦某7、韦某5、覃世福、覃世林、韦某4、韦某2、龙某2仁、覃某1、黄某1、覃某2、黄连荣、覃乃凡、黄某1黄某12、韦启叁、黄某13、韦贵阳、韦某1”等22户签订《协议》，双方约定以上农户自愿退出联营地内的坡耕地共37.39亩给冯某经营，农户享受退耕还林粮食补助每亩每年150公斤，直到国家停发为止，但补助兑现证由冯某统一管理。2009年间，冯某又追认覃世勤、黄某14启、覃乃凡等3户尚有6.5亩坡耕地在联营地里。据此，冯某和六东屯集体联营地里实际共有43.89亩农户坡耕地。2003年3月，时任百林乡林业工作站技术员的被告人赵恩吉在没有实地勾图、丈量确认的情况下，便在《退耕还林作业小班调查设计表》中填写“黄某15、黄某4（两人在联营地内均无坡耕地）、黄某1（联营地内有0.44亩坡耕地）、黄某12（联营地内有0.2亩坡耕地）、覃某2（联营地内有3.37亩坡耕地）、覃某1（联营地内有1.36亩坡耕地）、龙某2仁（联营地内有0.2亩坡耕地）”等7户在六东屯“岩旁”的坡耕地亩数分别为36.58亩、31.43亩、30.11亩、28.16亩、37.64亩、38.93亩、25.67亩，共计228.52亩，并和冯某签字后上报，导致冯某侵吞虚列扩大的184.63亩坡耕地自2003年至2013年（除2011年外）的退耕还林补助折合人民币378491.5元。其中，粮食补助27694.5公斤（按国家原粮每公斤1.4元算，折合人民币38772.3元）、现金补助款人民币339719.2元。
案后，被告人赵恩吉在检察机关立案前询问时如实供述了自己的罪行。
另查明，被告人赵恩吉曾因犯玩忽职守罪，于2012年7月17日被本院判处免予刑事处罚。
上述事实，有经过庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、自治县人才交流服务中心提供的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》、《就业介绍信存根》、自治县林业局出具的《关于对赵恩吉同志工作简历的说明》和自治县人力资源和社会保障局《关于抽调黄某16等6位同志到自治县林业局直属二层机构工作的通知》；（2012）巴刑初字第53号本院刑事判决书复印件；自治县林业局提供的百林乡林业站机构编制材料；百林乡人民政府提供的《百林乡2002/2003年度退耕还林补植工作实施方案》。
证实：赵恩吉于2001年8月至2006年12月在巴马瑶族自治县林业工作站工作；2006年12月至2009年12月在该县所略乡林业工作站工作；2009年12月至2013年6月在该县甲篆乡林业站工作；2013年6月至今在该县百林乡林业站工作，现抽调到该县林业局营林站工作。2003年10月，百林乡林业站编制有冯某（站长）、赵恩吉、黄某7、李某1等四人。2003年6月1日，百林乡人民政府成立退耕还林领导小组，技术指导组成员有“赵恩吉”、苗木调运组成员有“冯某”。2012年7月17日，赵恩吉曾因犯玩忽职守罪被本院判处免予刑事处罚。
2、百林派出所提供的《户主目录表》、冯某提供的《联营造林合同书》和《协议》、覃某4提供的《联营造林合同书》复印件。
证实：1998年人口普查时六东屯共有46户农户，截至2014年11月27日变为36户。2003年1月15日，冯某与六东屯集体签订联营“百林乡那莫村六东屯岩旁-
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岩栏坡一带的836.8亩荒山”，联营期限为30年，“联营地内的退耕还林地按国家退耕还林政策办理，每亩300斤粮食和20元现金补助归乙方所有”。2003年3月18日冯某（甲方）与巴马县百林乡六东屯农户黄某9、黄某10、覃乃山、覃某4、韦某7、韦某5、覃世福、覃世林、韦某4、韦某2、龙某2仁、覃某1、黄某1、覃某2、黄连荣、覃乃凡、黄某1黄某12、韦启叁、黄某13、韦贵阳、韦某1（以下简称乙方）签订协议，协议约定乙方自愿退出坡耕地，提供给甲方经营，乙方享受退耕还林政策补助8年，补助兑现证由甲方统一管理，到领取时乙方有义务配合甲方统一领取，再由甲方发给乙方每亩每年300斤粮食，直到国家补助停发为止。覃某4从黄某15处复印的《联营造林合同书》与冯某提供的《联营造林合同书》在内容上有一个地方不同即联营方式中的第三项，覃某4提供的只写明“联营地内的退耕还林地按国家退耕还林政策办理”，而冯某提供的写明“联营地内的退耕还林地按国家退耕还林政策办理，每亩300斤粮食和20元现金补助归乙方（冯某）所有”。
3、黄某9、覃乃山、韦某1、覃世林、黄某14启、黄某13、黄连荣、韦桂阳、覃乃凡、覃启珍出具的《情况说明》。
证实：黄某9、黄邦辉、覃乃山、韦某7、覃世林、覃世勤、黄某14启、黄某13、黄连荣、韦桂阳、覃乃凡等11户六东屯农户在冯某与六东屯联营地内分别有0.5、0.2、2.1、0.5、1、4.5、1、0.3、0.6、0.8、1.58亩的开荒地，而覃启珍家没有开荒地。
4、百林乡人民政府提供的《退耕还林作业小班调查设计表》及《巴马县2004年度退耕还林工程作业小班调查设计表》；百林乡林业工作站提供的《退耕还林申请书》；自治县退耕办提供的编号为58110308002-58110308008《退耕还林工程合同》。
证实：2003年百林乡那莫村六东屯《退耕还林作业小班调查设计表》中的“农户名：黄某15、黄某1、黄某12、覃跃宁、黄某4、覃某1、龙某2仁，退耕地面积合计为228.52亩；调查人员：冯某、赵恩吉；日期：2003.3”。2003年3月2日，百林乡那莫村六东屯的黄比仁、覃启春、覃某8、黄某4、韦某2、黄比康、龙某1、龙照辉向百林乡人民政府分别申请在“岩旁”退耕还林40、25、30、15、30、40、25、25亩，共计230亩。2003年5月18日，百林乡人民政府（覃某12印）分别与百林乡那莫村六东屯的黄比仁、黄比权、黄某4、黄某1、覃某1、覃跃宁、龙照仁签订地点在那莫村委会林班7小班1的退耕还林坡耕地面积分别为36.58、28.16、31.43、30.11、38.93、37.64、25.67亩的《退耕还林工程合同》。
5、自治县粮食购销总公司提供的《巴马县退耕还林粮食兑现情况登记表》；百林乡财政所提供的《巴马县百林乡签领退耕还林工程开户存折登记表》、存折复印件、总分类账、其他应付款明细帐、科目明细帐、记账凭证等；百林乡财政所提供的编制年度分别为2005年、2007年、2009年、2010年、2011年、2013年的《巴马县百林乡退耕还林工程补助资金兑现花名册》；冯某提供的存折复印件；巴马信用联社百林乡分社提供的“活期存折历史明细查询”；巴马信用联社城南分社提供的“取款凭证”；巴马信用联社城南分社提供的“活期存款历史明细查询”；巴马信用联社营业部提供的“取款凭证”复印件；巴马信用联社城南分社提供的“取款凭证”复印件；巴马信用联社百林信用社提供的“代百林乡财政所发放退耕还林款”清单。
证实：截至2014年8月7日，冯某通过“黄某15、黄某12、黄某4、黄某1、覃某1、覃某2、龙某2仁”等7户农户共228.52亩的退耕地，得到了2003年至2013年（除2011年外）退耕还林粮食补助34278公斤、现金补助款420476.8元。
6、冯某提供的《收条》复印件。
证实：2008年10月23日韦某2收到冯某2003年至2006年退耕还林补助款6720元、育苗管护费6000元；2004年1月25日罗某收到帮冯某开防火路的工钱14700元；2004年2月16日韦华林收到冯某六东林场种植费78800元；2005年3月10日陈长邱收到冯某六东林场补种费36000元；2005年11月21日罗玉富收到冯某六东防火线费9100元；2006年1月15日覃美兰收到冯某马尾松根苗费6400元；2006年8月8日罗某收到帮冯某开六东林场防火路费9500元；2007年10月17日向鼎福收到冯某六东林场抚育费48600元；2008年6月5日罗某收到冯某六东林场抚育费21000元；2009年9月18日罗某收到帮冯某开六东林场防火路费9500元；2010年4月28日覃某2收到冯某交来防火路费5200元；2011年5月19日覃某2收到冯某交来防火路费6300元；2012年12月3日覃某1收到冯某交来六东林场防火路费10500元；2013年3月22日覃某1收到冯某交来六东林场护林费1000元；2013年5月19日覃某1收到冯某交来六东林场护林费800元；2013年10月19日覃某1收到冯某交来六东林场护林费2000元；2013年12月2日覃某1收到冯某交来六东林场防火路费11000元；2014年8月7日覃某1收到冯某交来六东林场护林费2000元；2004年12月14日罗玉富收到冯某交来六东林场火路费9700元；2004年12月21日黄某18、黄某19收到冯某树苗费8400元。以上开支（除支付给韦某2补助款6720元外）共计296500元。
7、自治县退耕办提供的《广西壮族自治区退耕还林工程县级作业设计实施细则（修订版一）》、自治县退耕办提供的《广西壮族自治区退耕还林工程作业设计实施细则（修订版二）》、《广西壮族自治区退耕还林还草工程县级作业设计实施细则》和《关于退耕还林工程有关问题的通知》（摘自案卷五P1-29、42-56）
证实：退耕还林作业设计以乡镇为单位进行，以小班为最小设计单位，以农户自然地块（作业小班）为最小单位建立退耕还林数据库，统计到乡镇、村。作业设计工作由县级林业主管部门组织具有相应资质的林业调查规划设计单位承担。具体工作包括：摸底调查；初步圈定退耕还林小班；农户申请；现场确认；勾绘、丈量面积和现场设计；签订合同；业内设计；造林施工、管护等8个步骤，其中对初步圈定的退耕还林小班，必须得到农户现场确认；对已确认退耕还林的小班和农户退耕地块要进行勾绘、丈量面积。退耕对象必须符合下列条件之一“石山坡耕地、坡度25及以上的土山坡耕地、山脉顶脊地的坡耕地；主要江河干流、库区内侧、高速公路沿线两侧的坡耕地；岩石裸露严重石质山地、水土流失严重的土地；根据当地生态建设需要，认为应该退耕还林的耕地；满足基本口粮需要的耕地以外的坡耕地。”“对于大户承包农民坡耕地退耕还林，要在农民充分了解国家退耕还林的钱粮补助政策的前提下，本着双方自愿的原则，由双方签订承包协议，协商解决好利益分配（包括林木、补助钱粮）等问题，特别要充分考虑农户的利益。同时，要与所在地乡镇政府签订退耕还林合同”。修订版（二）对修改版（一）中“签订合同由乡镇政府与农户签订退耕还林合同”修改为“由乡镇政府与有退耕还林任务的土地的承包经营权人签订退耕还林合同”；退耕对象必须符合下列条件之一“石山坡耕地、坡度25及以上的土山坡耕地、山脉顶脊地的坡耕地；主要江河干流、库区内侧、高速公路沿线两侧的坡耕地；岩石裸露严重石质山地、水土流失严重的土地；根据当地生态建设需要，认为应该退耕还林的耕地；满足基本口粮需要的耕地以外的坡耕地。”修改为退耕对象必须符合下列条件之一“石山坡耕地、坡度25及以上的土山坡耕地、山脉顶脊地的坡耕地；主要江河干流、库区内侧、高速公路沿线两侧的坡耕地；确属生态建设需要，由县级以上人民政府确认需要退耕还林的其他耕地；满足基本口粮需要的耕地以外的坡耕地。”
8、赵恩吉提供的桂生发（2001）22号国家林业局关于印发《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》（试行）的通知、巴马瑶族自治县2003年度退耕还林工程《作业设计主要因子一览表》、《作业设计说明书》、《2003年度退耕还林工程林班图集》及《巴马县2003年退耕还林工程检查验收方案》及核查汇总表（摘自补充材料卷P48-77、91-94）
证实：《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》（试行）第6、7、8、16条规定“作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表和作业设计图三部分组成”、“作业设计由县级林业主管部门组织具有相应资质的林业调查规划设计单位承担”、“作业设计应在施工作业前一年度完成，成果报省级林业主管部门或由省级林业主管部门委托的地级林业主管部门审批同意后实施”、“内业设计前，应对外业调查材料进行逐项检查核对，确认图表相符、资料齐集、内容完整”。2003年10月，自治县林业局组织有资质单位广西林业勘测设计院对本县2003年度退耕还林工程做作业设计，赵恩吉和冯某（组长）、莫彩鸾、覃赞梅等人属于外业调查第11小组成员，负责百林乡退耕还林外业调查设计，而内业完成单位为广西林业勘测设计院调查规划设计所。2004年3月31日，自治县退耕办组织检查验收2003年度退耕还林工程，检查验收时间为2004年4月1日至同年4月10日，其中负责检查百林乡的工作组为黄某20副局长带领的李某1、陈某、莫聪慧、黄某21诚、黄某6、陆某等人，内容为“除自治区级复查抽中的巴马镇2003年荒山配套造林面积3916.6亩、局桑某2003年退耕还林退耕地造林面积、西山乡退耕还林面积及荒山造林面积免检外，其余乡镇的退耕还林面积包括荒山配套造林要全查”、“检查验收队员要按照乡镇下达给各村退耕还林的任务，以村为单位，按设计上报的树种、造林面积、造林规格、造林成活率，以小班为单位，一个不漏的见擦痕，认真填写调查表格，实际造林面积达到设计上报面积（勾图面积）95%以上为合格
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着重调查造林面积及造林成活率”、“检查地类是否符合退耕地，是否有林粮间种，有树桩，种植的树种、密度是否符合设计要求，乡、村级路是否占用退耕地和荒山造林面积。是否进行抚育管护”。经检查百林乡那莫村退耕地已造林合格面积540.41亩。
9、国家林业局发布的《林业工作站管理办法》。
证实：林业站主要职责包括“协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动”、“配合林业行政部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源物种变化情况”。
10、国务院发布的《退耕还林条例》、国某（2002）10号《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、国某（2007）25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》、国家林业局发布的《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法（试行）》、《广西壮族自治区退耕还林工程作业设计实施细则（修订版二）》。
证实：退耕还林是指在退耕前已承包的耕地上造林种草。县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。即补助对象必须是已取得土地承包经营权人。
11、户籍证明，证实被告人作案时已年满十八周岁。
（二）证人证言
1、证人覃某1（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某承包本屯的800多亩荒山中，其家有1亩的开荒地，从2004年开始冯某已连续8年把每年200元的退耕还林补助款发放给其。除其家在联营地里有开荒地外，本屯的韦某1、覃乃山、覃乃凡、韦桂阳、韦某5、覃世林、覃世勤、覃某2、黄某1、黄某22、黄某23、韦某2、黄某11、覃定辉等人也有。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308006的《退耕还林工程合同书》其没有见过，其中写其家“同意退耕还林坡耕地6块，面积共38.93亩”，上面的签印不是其的，其没有得领过这样标准（38.93亩）的退耕还林补助。
冯某跟本屯联营造林时本屯共有40多户，其中20多户已在联营地里有开荒地。2005年4月其接替黄某15当队长。《兑现花名册》中24户人家（包括本人）确在联营地里的“岩旁”有开荒地，这些数据是队长黄某15、冯某及各农户实地丈量得的，其得参加了当时的丈量，除此之外屯里其他农户在联营地里没有开荒地了，如果有其是清楚的。
其家得的退耕还林补助并不是跟冯某闹得的，而是其本人亲自和冯某、黄某15实地测量的，是其家按政策应当得的。农户在联营地里没有开荒地，那是不可能领得补助的，即使通过闹的方式也不可能得，因为没有开荒地就不符合领取退耕还林补助的条件，也就绝对不可能领得补助。
2、证人黄某1（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家有四五分的开荒地，但当时丈量时其家没有人去参加，至今其家从冯某那里只领得3年共270元的退耕还林补助款。还有黄某12、龙某2仁家也有开荒地，具体多少亩不清楚。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308005的《退耕还林工程合同书》其没有见过，其中写其家“同意退耕还林坡耕地4块，面积共30.11亩”，上面的签印“黄邦进”不是其签的，其没有得领过这样标准（30.11亩）的退耕还林补助。
3、证人覃某2（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家有3.37亩的开荒地，当时其妻子黄秋春得和队长黄某15他们去实地丈量，后冯某已经连续8年每年707.7元发放退耕还林补助款给其，其也在《兑现花名册》上签印。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308007的《退耕还林工程合同书》中写其家“同意退耕还林坡耕地6块，面积共37.64亩”，上面的签印是其的，是因为冯某说要其身份证复印件去办理屯里在联营地有开荒地的其他群众退耕还林手续，但其没有得领过这样标准（37.64亩）的退耕还林补助。
4、证人龙某1（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家（丈夫黄某12）有2分的开荒地，当时其家没有人去，其爱人的堂哥黄某15帮其家和冯某实地丈量，冯某已经连续8年发放退耕还林补助款给其家，其家也在《兑现花名册》上签印。除其家外，本屯的龙某2仁、黄某1也在联营地里有退耕地，但具体各有多少亩不清楚。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308003的《退耕还林工程合同书》其没有见过，其中写其家“同意退耕还林坡耕地5块，面积共28.16亩”，其不知道上面的“黄某12”签印是不是其丈夫黄某12的签印，但其家没有得领过这样标准（28.16亩）的退耕还林补助。
2003年5月至2008年，其任那莫村委妇女主任，因其是六东屯人，所以其做六东屯的工作。冯某跟本屯联营后造林，其得去补种松树、开防火路。种松树后冯某办得了退耕还林补助，有一两年覃某11帮冯某拿钱到屯里发放，其也得协助发钱给农户。发钱的时候各农户在一张发放表上签字认可。2003年3月2日向百林乡人民政府申请的《退耕还林申请书》的签名“龙某1”不是其亲笔，也不是其按的印。
黄某23、覃定辉（谐音覃庆辉）、韦某8、覃建祖都是本屯的人，其中黄某23是黄某13的亲弟，覃定辉是覃世勤、覃世林、覃世福三兄弟的爸，这三兄弟已经分家，覃定辉跟覃世福住；韦某8是韦某3、韦启叁的父亲，两兄弟刚分家得几年；覃建祖是黄连荣的丈夫。
5、证人黄某2属（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家有2分开荒地，这个数是其哥黄某15和冯某去实地丈量的数，至今其家已经得了两年共38元的退耕还林补助款。除其家有开荒地外，黄某12家也有一块2分开荒地，黄某1家也有，但具体多少亩不知道。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308008的《退耕还林工程合同书》其没有见过，其中写其家“同意退耕还林坡耕地4块，面积共25.67亩”，上面的“龙某2仁”的签印不是其丈夫的，其家也没有得领过这样标准（25.67亩）的退耕还林补助。
6、证人覃某3（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家在联营地里有3.5亩的开荒地，这个数是队长黄某15和冯某实地丈量得的，退耕还林补助都是冯某拿现金来给其丈夫韦某1。除其家有外，韦某2、覃某4、覃世勤、覃乃山、黄某1韦某7家也有开荒地，但各家具体有多少亩其不清楚。
7、证人韦某1（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地的那3.7亩的开荒地是黄某15和冯某实地丈量得的数，每年冯某发放退耕还林补助时，其都在《兑现花名册》上签印。除其家有外，覃某4、黄邦辉、韦桂阳、韦某7也在联营地里有开荒地。
8、证人韦某2（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地的那8亩开荒地，是其和队长黄某15、冯某实地丈量得的亩数，刚开始其不同意冯某承包，但2008年冯某一次性补偿了其前4年的退耕还林补助，其也就同意了，但手续是冯某去办理的。除其家在联营地有开荒地外，韦某8家也有，但具体有多少亩不清楚，韦某5家有4.35亩。
本屯总共有《兑现花名册》上的24户农户在联营地里有开荒地，当时各户一一跟冯某到实地进行丈量，双方确认面积后才交地给冯某造林，并且双方也对搞退耕还林所得的补助分配问题签订了协议，各户有多少是清楚的，冯某办理得补助后按双方约定也已经兑现给各户，如果少给农户是不同意的。《兑现化名册》上有各户的签字，说明各户对兑现面积和金额是认可的。再说冯某跟群众量有228.52亩开荒地，但冯某只兑现43.89亩开荒地的补助给群众，群众是不会同意交地给冯某，冯某种不了树，也就不可能搞退耕还林。
9、证人覃某4（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地的那2.44亩的开荒地，这个数是其儿子覃世会跟村干去实地丈量得的，其家连续得了6年的退耕还林补助款，有时是冯某来发，有时是覃某11。联营地里，韦某2家有8亩、韦某1家有3.8亩、覃建祖家有五六分的开荒地。
其家跟冯某得的退耕还林补助不是去跟冯某闹得的，而是冯某自己拿钱来屯里发给有开荒地的农户，各户得多少都是按冯某实地丈量得的结果给的，如果没有开荒地是不可能得到国家退耕补助的。其从黄某15处复印的《联营造林合同书》与冯某提供的《联营造林合同书》在内容上有一个地方不同即联营方式中的第三项，其提供的这份只写明“联营地内的退耕还林地按国家退耕还林政策办理”，而冯某提供的这份写明“联营地内的退耕还林地按国家退耕还林政策办理，每亩300斤粮食和20元现金补助归乙方（冯某）所有”，当时如果其看清楚有后面这句话，其是不会在合同书上签印。
10、证人韦某3（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其父亲叫韦某8，弟叫韦启叁。其家在冯某联营地的那2.5亩的开荒地，是其弟韦启叁和队长黄某15他们去实地丈量的亩数，其家也连续得了8年的退耕还林补助款。除其家外，韦某2、韦某5、覃某2三家在联营地里也有开荒地。
11、证人覃某5（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家（丈夫覃庆辉“谐音覃定辉”、儿子覃世富“谐音覃世福”）在冯某联营地的那2亩的开荒地，这个数是其儿子覃世富和队长黄某15去实地丈量的亩数，其家已经连续几年每年都得400多元的退耕还林补助款。除此之外，覃世勤、覃世林家也在联营地里有开荒地。
12、证人韦某4（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家（妻子韦妈楼）在冯某联营地有1亩的开荒地，当时其没有得参加丈量，但队长黄某15说有这数，其也认可，其家也连续得了5年每年210元的退耕还林补助款。除其家有外，覃乃凡家也有开荒地在联营地里。
13、证人黄某3（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地的那1亩的开荒地，这个数是冯某和队长黄某15实地丈量后告诉其的，其家得了几年每年210元的退耕还林补助款。
14、证人韦某5（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地有4.35亩的开荒地，每年冯某都发放退耕还林补助款给其家。
15、证人黄某4（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家没有开荒地，也就没有退耕还林补助。自治县林业局退耕办提供合同编号为58110308004的《退耕还林工程合同书》中写其家“同意退耕还林坡耕地5块，面积共31.43亩”，上面的签印是其的，其记不得是谁拿来给其签印，但其从没有得领过退耕还林补助。
16、证人韦某6（原百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：2003年冯某跟本屯联营的荒山中，其家（丈夫黄某15）没有开荒地，也从来没有得过退耕还林补助。
17、证人覃某6（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地没有开荒地，也就没有得退耕还林补助。覃某1家在联营地里有开荒地，也搞得了退耕还林补助，但具体情况怎样其不清楚。
18、证人覃某7（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地没有开荒地，也就没有得退耕还林补助。
19、证人覃某8（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其和三女韦丽英（丈夫黄某5）住，其家在冯某联营地没有开荒地，也就没有得退耕还林补助。但其儿子韦某2有8亩、女婿黄某13有三四分的开荒地在联营地里。
1998年人口普查时本屯有46户人家，到2003年变化不大。跟冯某联营造林是集体讨论决定的，联营的土地没有纠纷，在其担任队长期间（1962年至2002年）其坚决不给本屯或其他屯的人到联营地里开垦，一直用作牛场，但有些本屯群众不听硬要去开荒，大约有20多户到联营地里开荒约50亩这样，具体多少当时队长黄某15、冯某和农户已经现场丈量了，通过其看《兑现花名册》中的24户人家都是本屯农户，他们应该都有那么多开荒地，不然冯某是不会只发那么多的钱给他们，而且这件事情屯里谁都知道，不会存在谁家有开荒地而不申报领钱的情况。
20、证人覃某9（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地没有开荒地，也就没有得退耕还林补助。但本屯的韦某1、覃某4、韦某8、韦某2家在联营地里有开荒地，具体多少亩其不清楚，当时队长黄某15和各户实地丈量了。
21、证人覃某10（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其家在冯某联营地没有开荒地，也就没有得退耕还林补助。
22、证人黄某5（百林乡那莫村六东屯群众）的证言。
证实：其岳父覃某8当队长时不准本屯群众到联营地里开荒，但有些群众不听，总共有20多户在联营地里开荒有不超过50亩种植木薯、玉米等。经过其看《兑现花名册》表上写的24户都是本屯农户，应该就是他们有开荒地在联营地里，不然冯某不会发钱给他们，而且这件事谁都知道，不会存在谁家有开荒地而不申报的情况。表上的亩数是当时队长黄某15和冯某及各农户实地丈量得的数据，有些农户不在家，亲人也帮确认，其没有听见哪家对这些数据有意见，因此这些数据应当是准确的，况且本屯的开荒地总数绝对不会超过50亩。
23、证人罗某的证言。
证实：其是那莫村的支书，龙某1是六东屯的包干。2003年冯某跟六东屯联营荒山造林，其和覃某11、龙某1得动员群众，覃某11还帮冯某发放过退耕还林补助，其没有得参与冯某实地丈量农户耕地和办理退耕还林手续。
24、证人覃某11的证言。
证实：2002年至2011年间其任那莫村副主任。2003年冯某跟六东屯联营荒山造林时，其得去做过群众思想工作，冯某也办理了退耕还林，但具体得了多少亩其不清楚，其还得帮过冯某发放两年的退耕还林补助给十多个农户，每次发放七八千元。
25、证人李某1的证言。
证实：其编制在百林乡林业站，但其一直在林业局里工作，没有得参与冯某跟六东屯联营地里的耕地退耕还林的丈量和勾图。
其确实得参加2004年退耕还林检查验收，当时其和陈某、莫聪慧、黄某21诚、黄某6、陆某一组，由黄某20带队，这组又分为三小组，其和黄某6一组负责那桃和百林一些地方，但具体检查验收那些地方其记不清楚了。其听说冯某跟六东屯联营地里有退耕地，但具体在那里其不知道，其都是按自治县退耕办给的检查表去实地检查。其参加的这次检查只做一次，这次之后退耕地基本上确定下来，以后每年的检查都是检查林木存活率和保存率，所以检查验收组既检查核实上报的退耕地是否符合、亩数多少、地点对不对等，又检查林木存活率等情况，如果发现实际情况与上报的情况不符，就在检查表上注明，然后反馈给自治县退耕办，最后退耕办以检查组核实的数据为准。2003年我县没有资质对本县退耕还林工程做作业设计，所以自治县林业局就组织广西林业勘测设计院来做作业设计，实际上工作人员都是本县的，由林业技术员负责外业调查设计，广西林业勘测设计院负责内业设计，说白了就是本县的去实地调查设计，得回来的材料由设计院负责梳理，然后以它的名义上报。
26、证人黄某6的证言。
证实：其自1997年开始担任燕洞林业站站长10余年，比较熟悉林业站的业务工作。刚开始的时候，进行外业调查设计，上级下来搞《林业调查技术规程》培训时强调必须两个人以上，这样才安全，而且一个人搞外业调查也做不了，必须要两个一起做，一个负责勾绘，另外一个负责记录，特别是形成对外的一些表格或文书必须要两个人以上签字才得，上述做法是否有具体的规定其记不得了，其做技术员那么久都是这样做的。一个人搞外业设计是不符合规则的，因为一个人对图不准确。不一定是调查规划设计队可以做那块地是不是荒山、坡耕地等调查设计，乡镇林业站也可以做，只要是技术人员都可以。如果一块坡耕地和荒山在一起，第一年的时候已经在坡耕地和荒山里搞了退耕还林，那么第二年就已经不能认定了，不用说过得10余年，因为已经造林了看不出原来的植被情况，也就分辨不出哪块是坡耕地或荒山。其确实得参加了2004年的检查验收，当时其和李某1、陈某、莫聪慧、黄某21诚、陆某一组，这组是黄某20副局长带队，后又分成三组，每组两人，其和李某1一组，负责那桃和百林一些地方的检查验收，但具体检查验收哪些地方其记不得了，当时是按退耕办给的检查表去实地检查验收的，其都如实填写了，这些材料自治县退耕办档案应该存有检查验收材料。检查验收组负责两方面工作，一方面是核实上报的退耕地是否符合退耕还林政策、亩数多少、地点边界对不对等；另一方面是核实退耕地林木的存活率等，如果发现实际情况与自治县退耕办给的数据不一致，其就在表上注明，然后反馈给自治县退耕办，最后退耕办以核实的实际数上报市区级审批。不过，本次检查验收是退耕地已经搞了造林，其第二年才去检查验收退耕地地数是不符合规则的，因为已根本分辨不出那块是不是退耕地，主要工作也就是检查林木成活率及种植什么树木，其不知道自治县退耕办为什么这样做。当时我们县没有资质对本县退耕还林工程做作业设计，所以自治县林业局就聘请广西林业勘测设计院来对我县退耕还林工程做作业设计，实际上工作人员都是我们县林业工作人员负责外业调查设计，广西林业勘测设计院负责内业设计，说白了就是我们本县去实地调查设计，得回来的材料由广西林业勘测设计院负责梳理，最后以它的名义上报，当时其是外业调查第二小组的组长，和李某3、覃福康、吴某、龙某3、覃美兰等人负责燕洞乡的外业调查设计。广西林业勘测设计院不用进行实地核对，因为《作业设计说明书》中已经写明工作方案，即外业调查工作由我们进行，他们只负责内业设计。
27、证人黄某7的证言。
证实：2000年至2009年间其编制在百林乡林业站，但其一直在林业局工作，没有得参与冯某跟六东屯联营地里的耕地退耕还林的丈量和勾图。“百林乡那莫村六东屯与乙方联营六东岩旁-
六三坡-六果洁-岩栏坡一带荒山的地界图”中地图勾绘人“黄某7”是其签字的，但当时其签名时没有“百林乡那莫村六东屯与乙方联营六东岩旁-六三坡-六果洁-
岩栏坡一带荒山的地界图”这个内容，至于甲乙方是谁、如何联营其都不知道。
28、证人李某2的证言。
证实：其于2002年至2012年4月间，在自治县退耕办兼职，负责收集整理各乡镇上报的退耕还林资料，如各乡镇退耕还林作业小班调查设计表、图纸、工程合同等，材料的真实性由林业站负责，然后汇总制作每月的退耕还林进度表、统计表及检查验收汇总表等，再制作《兑现花名册》和工程验收一览表给县粮食局和财政局农业股去兑现钱粮给退耕户。退耕还林工作程序为：自治区把每年的退耕还林指标下达到各县，县政府再以县退耕办的名义通知各乡镇人民政府对辖区内宜林荒山、坡耕地进行摸底调查，然后由各乡镇人民政府把摸底调查得的资料上报县退耕办，县退耕办权衡后把当年的指标分解到各乡镇，再由乡镇人民政府把指标具体分配给退耕户。乡镇人民政府在分配指标中，先由造林退耕户提出申请，然后乡镇人民政府叫林业站工作人员去实地调查，符合退耕还林要求的就做规划设计。林业站在做规划设计中，先是到现场丈量、勾图，然后填制《退耕还林作业小班调查设计表》报给乡镇人民政府，乡镇人民政府同意后与退耕户签订《退耕还林工程合同》，退耕户再按工程合同要求去落实退耕造林。乡镇人民政府再把工程合同及《退耕还林作业小班调查设计表》上报县退耕办审核，县退耕办核对《退耕还林工程合同》与《退耕还林作业小班调查设计表》一致后，制作《退耕还林钱粮补助花名册》给粮食局和财政局兑现补助给退耕户。退耕还林工程第一年的补助是分两次兑现的，第一次是在县退耕办收到乡镇人民政府提供的工程合同后，经审核通过就按当年钱粮补助的50%兑现给退耕户；第二次是在退耕户按工程合同造林后达到验收要求的，再把当年剩下的50%补助兑现给退耕户。从第二年起，每年进行一次检查验收，通过验收后一次性把全年补助兑现给退耕户。验收工作由县林业局安排各乡镇林业站进行交叉检查验收，验收人员根据《退耕还林作业小班调查设计表》上山调查，如实填写调查验收表，发现设计表上记录的造林面积跟现场的勾图检查结果相符的，且林木成活率达85%以上，验收人员就填写《验收合格证》。各乡镇林业站工作人员主要负责对实施的退耕还林工程实地调查进行规划设计，在调查中对符合退耕地条件的地块进行丈量或勾绘，然后如实填写《退耕还林作业小班调查设计表》，然后整理设计得的材料上报县退耕办，县退耕办核实通过后，林业站工作人员又协助退耕办办理退耕还林钱粮补助兑现证给退耕户。退耕还林补助有现金补助、粮食补助和种苗补助，现金补助也称生活补助，每亩补助标准为20元每年；粮食补助每亩补助稻谷150公斤每年；种苗补助每亩每年50元，为一次性补助。现金补助和粮食补助按造林的林种来分，经济林给予5年现金补助和粮食补助，期限满后符合要求的再延长5年的补助，生态林给予8年的现金补助和粮食补助，期限满后符合要求的再延长8年的补助。2002年退耕还林工程粮食补助连续发放两年的粮食补助，2003年的粮食补助是发放一年的粮食补助，从2004年起粮食补助折合成现金发放，每公斤折合成人民币1.4元，也就是每亩退耕还林补助粮食210元每年，因此每亩退耕还林现金补助共230元，而我县的种苗补助没有发现金，由县林业局统一采购种苗发放给农户。按国家退耕还林规定，只有正在耕种的坡耕地符合退耕还林粮食补助和现金的要求，尚未承包到户的耕地、休耕的坡耕地和宜林的荒山荒地造林都不符合退耕还林粮食补助和现金补助的要求，这些地用于造林只能每亩得50元的种苗补助。退耕户必须要办有粮食补助兑现证，才能领取退耕还林补助，先是由林业站填写作业设计表和制作设计图报县退耕办，退耕办录入作业设计表后，在电脑上与退耕还林合同书校对，校对无误后制作退耕还林钱粮补助花名册报有关部门，退耕办发空白的粮食兑现证给各乡镇林业站填写，盖乡镇人民政府公章，再拿回退耕办盖章，后由林业站发给农户，最后由退耕户执兑现证去粮食部门和财政部门兑现粮食、现金补助。
29、证人黄某8的证言。
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