甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)甘01民初374号
原告:方泰建设集团有限公司。
法定代表人：金旭峰，公司执行董事兼总经理。
委托代理人蔡跃忠，该公司法律顾问。
被告：兰州金合装备制造产业有限责任公司。
法定代表人：于勇，执行董事。
被告：兰州��区综合保税区开发建设有限公司。
法定代表人：田建平，公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：王振东，甘肃正天合（新区）律师事务所律师。
被告：兰州新区综合保税区管理委员会。
法定代表人：巨宝庆，管委会主任。
委托诉讼代理人：王振东，甘肃正天合（新区）律师事务所律师。
原告方泰建设集团有限公司与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司、兰州新区综合保税区开发建设有限公司、兰州新区综合保税区管理委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告方泰建设集团有限公司的委托诉讼代理人蔡跃忠，被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司、被告兰州新区综合保税区管理委员会共同委托诉讼代理人王振东到庭参加��讼，被告兰州金合装备制造产业有限责任公司经本院公告送达起诉状副本、应诉通知书、开庭传票，无正当理由拒不到庭，本院依法予以缺席审理。本案现已审理终结。
原告方泰建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：一、依法解除原告与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司于2014年11月1日签订的《建设工程施工合同》。二、依法判令三被告支付工程款13418766.84元，并支付违约金4025630.05元，合计17444396.89元。三、判令三被告返还原告工程保证金200万元，并支付违约金76万元，合计276万元。四、判令原告对三被告所欠的上述工程款享有建设工程价款优先受偿权。五、本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：2014年11月1日，原告与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司签订《建设工程施工合同》一份，约定原告为被告兰州金合装备制造产业有限责任公司���州新区智能全液压石油设备生产项目工程施工。工程名称为：兰州金合装备制造产业有限责任公司生产车间，合同价（暂估）7000万元。之后原告方于2014年11月7日向被告兰州金合装备制造产业有限责任公司交付保证金200万元后，入场施工。由于被告兰州金合装备制造产业有限责任公司一直拖欠原告工程进度款，该工程停工。2015年9月21日兰州新区综合保税区筹委会向被告兰州金合装备制造产业有限责任公司发出通知，要求该公司退出综合保税区。2016年6月1日兰州新区综合保税区管理委员会召开清退协调会，同时委托甘肃立信工程造价咨询服务有限公司对原告施工的生产车间已完工程进行工程造价鉴定。2016年7月12日该公司作出甘立工鉴字（2016）005号《工程造价鉴定报告书》，鉴定结果为兰州金合装备制造产业有限责任公司生产车间已完工程鉴定金额14708766.84元。2016年11月16日，兰州新区综合保税区管理委员会发文，明确被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司负责金合项目清退工作并处理拖欠农民工工资问题，后兰州新区综合保税区开发建设有限公司分两次通过新区综合执法局支付给原告129万元。综上,原告认为被告兰州金合装备制造产业有限责任公司不按照合同约定支付工程款，构成违约，兰州新区综合保税区管理委员会违反土地出让程序招商引资，后又清退该公司，建成项目由兰州新区综合保税区开发建设有限公司收购，但该公司仅支付129万元，为维护原告的合法权益，提起诉讼。
被告兰州金合装备制造产业有限责任公司未答辩。
被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司辩称：原告与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司签订的《建筑工程施工合同》与我方无关，我方从未与原告及金合公司达成收购协议，我方不承担付款责任，请求驳回对兰州新区综合保税区开发建设有限公司的全部诉讼请求。
被告兰州新区综合保税区管理委员会辩称：原告与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司签订的《建筑工程施工合同》与我方无关，原告无权要求我方承担合同责任。我方在履行兰州新区智能全液压石油、矿山装备生产建设项目合同书过程中不存在过错、不承担责任。请求法院驳回原告对被告兰州新区综合保税区管理委员会的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。双方当事人对对方的证据真实性没有异议，被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司、兰州新区综合保税区管理委员会认为与自身没有关系，不予质证。本院对以上证据的真实性予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2014年11月27日兰州新区综合保税区筹委会与兰州金合装备制造产业有限责任公司签订《兰州新区智能全液压石油、矿山装备生产建设项目合同书》，建设项目名称：兰州新区智能全液压石油、矿山装备生产建设项目；项目建设内容：冷却车间、生产车间等；占用建设用地面积约77亩。2014年11月1日原告方泰建设集团有限公司与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司签订《建设工程施工合同》，合同约定由方泰建设集团有限公司承建兰州金合装备制造产业有限责任公司兰州新区智能全液压石油设备生产项目工程。工程名称：兰州金合装备制造产业有限责任公司生产车间；工程地点：兰州新区综合保税区；工程内容：生产车间；工程承包范围：土建及钢结构工程、给排水工程、电气工程、消火栓工程、消防喷淋工程、暖通工程、弱电工程；合同工期：开��日期2014年10月，竣工日期2015年6月，合同工期总日历天数：以工期总日历天数为准；合同价款：7000万元；合同价款采用预算加签证方式确定，合同专用条款对工程进度款支付、违约责任、工程质量、工程变更、竣工验收及结算、质量保修等进行了约定。合同签订后，方泰建设集团有限公司于2014年11月7日向兰州金合装备制造产业有限责任公司支付施工保证金200万元，之后进行了工程施工，后因兰州金合装备制造产业有限责任公司未支付工程进度款，该工程于2015年3月停工。现兰州金合装备制造产业有限责任公司下落不明。2015年9月21日，兰州新区综合保税区筹委会以新综筹函（2015）40号”关于要求兰州金合装备制造产业有限责任公司尽快办理退出兰州新区综合保税区相关手续的通知”文件，要求兰州金合装备制造产业有限责任公司退出综合保税区，2016年5月28日兰州金合装备制造产业有限责任公司、方泰建设集团有限公司、兰州新区综合保税区开发建设有限公司签订《关于选聘造价咨询中介机构的意见》，三方同意选聘甘肃立信工程造价咨询服务有限公司对方泰建设集团有限公司在保税区内已经完成的工程造价情况进行造价审核。2016年7月12日甘肃立信工程造价咨询服务有限公司以甘立工鉴字（2016）005号《工程造价鉴定报告书》作出鉴定结果”兰州金合装备制造产业有限责任公司生产车间已完工程：鉴定金额14708766.84元”。2016年11月兰州新区综合保税区开发建设有限公司先行垫付工程农民工工资129万元。之后，双方为工程款支付发生纠纷，诉至法院。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自已的义务；不得擅自变更或者解除合同。当事人一��不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，原告方泰建设集团有限公司与被告兰州金合装备制造产业有限责任公司签订的《建筑工程施工合同》及《专用合同条款》是双方的真实意思表示，其内容不违反法律的强制性规定，应为有效合同，双方均应按合同约定，全面履行合同义务。合同签订后，原告进行了工程施工，但被告兰州金合装备制造产业有限责任公司未支付任何工程款。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项”当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”的规定，本案中由于施工场地已经被收回，合同目的已经无法实现，故原告要求解除《建设工程施工合同》应当予以支持。关于工程款的数额问题。甘肃立信工程造价作出的甘立工鉴字(2016)005号《鉴定报告》的鉴定结论均无异议，故工程造价应以该《工程造价鉴定报告书》的鉴定结论为依据确定。故被告应支付原告工程款14708766.84元，并应当退还施工保证金2000000元。综上，被告兰州金合装备制造产业有限责任公司应当支付的工程款及保证金为16708766.84元。关于原告主张违约金的诉讼请求，由于双方对违约金没有明确约定，故原告的该请求属于利息问题。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第（三）项规定”利息从应付工程价款之日计付,当事人对付款时间没有约定或约定不明的，下列时间为应付款时间；建设工程未交付，工程价款也未结算的为当事人起诉之日。”根据上述司法解释的规定，被告兰州金合装备制造产业有限责任公司向原告方泰建设集团有限公司支付工���款利息的起算时间是原告起诉之日，即2017年5月12日。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定”当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算”。本案中，兰州金合装备制造产业有限责任公司拖欠方泰建设集团有限公司工程款利息自2017年5月12日起依照中国人民银行同期贷款利率计算至工程款付清止。故原告诉请要求支付违约金的诉讼请求依法调整为利息损失，本院予以支持。
关于原告要求被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司、兰州新区综合保税区开发建设有限公司承担连带还款责任的请求，二被告均属于兰州新区管委会下属机构，承担着综合保税区内的管理，审批等职能。在被告兰州金合装备制造���业有限责任公司未取得土地所有权、未办理规划建设手续的前提下，对兰州金合装备制造产业有限责任公司组织施工的行为，怠于行使监督管理职责，对造成的后果应承担一定的责任。现被告兰州金合装备制造产业有限责任公司已被清退出兰州新区综合保税区，施工用地现由兰州新区综合保税区管理委员会所有，而原告施工完成的工程具备了财产性质，该工程存留于该工地由被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司和管委会占有管理，故兰州新区综合保税区开发建设有限公司及兰州新区综合保税区管理委员会应当对该工程的财产价值即14708766.84承担连带还款责任，扣减已经支付的1290000元，对剩余工程款13418766.84元承担连带清偿责任。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条的规定，判决如下：
一、被告兰州金合装备制造产业有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告方泰建设集团有限公司工程款13418766.84元，工程保证金2000000元,。
二、被告兰州金合装备制造产业有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告方泰建设集团有限公司工程款15418766.84元利息（具体数额自2017年7月15日起依照中国人民银行同期贷款利率计算至工程款付清止）。
三、被告兰州新区综合保税区开发建设有限公司、兰州新区综合保税区管理委员会在13418766.84元范围内承担连带清偿责任。
案件受理费及其他诉讼费142821.98元，由被告兰州金合装备制造产业有限责任公司承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如��服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 戈银成
代理审判员 王海燕
代理审判员 杨旺益
二〇一七年十月十二日
书 记 员 曹梦婕
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