吉林省松原市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)吉07行初58号
原告宋志芹，女，汉族，1963年06月02日生，无业，现住长岭县。
被告吉林省长岭县人民政府。
法定代表人包春晖，县长。
委托代理人韩国锋，长岭县人民政府法律顾问。
委托代理人吕明志，长岭县房屋征收经办中心副主任。
被告吉林省松原市人民政府。
法定代表人王子联，市长。
委托代理人张栋，松原市人民政府法制办公室行政复议应诉科科员。
原告宋志芹不服被告长岭县人民政府于2017年9月15日作出的第2017040号房屋征收补偿决定及被告吉林省松原市人民政府于2018年1月31日作出的松府复决字（2017）172号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2018年3月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月16日公开开庭审理了本案。原告宋志芹、被告长岭县人民政府的委托代理人韩国锋、吕明志、被告吉林省松原市人民政府的委托代理人张栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月15日，长岭县人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，对被征收人宋志芹作出第2017040号《房屋征收补偿决定》。内容为：
一、征收当事人双方基本情况。
房屋征收主体：长岭县人民政府。房屋征收部门：长岭县住房和城乡建设局。征收实施单位：长岭县房屋征收经办中心。被征收人：宋志芹。
二、争议的主要事实及理由。
（一）房屋征收部门的补偿方案要点及对被征收人的补偿情况。
《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》中明确，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿；选择产权调换的，可以选择原地回迁，也可以选择异地安置，户型面积自选，根据选择楼房的实际情况交付或退还差价款。同时对征收决定规定签约期限内签订协议并完成搬迁的被征收户给予相应的征收奖励，选择货币补偿的给予评估单价20%的奖励，选择产权调换的给予原建筑面积20%的奖励，超过规定签约期限搬迁的不予奖励。另外，对征收符合住宅标准的房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户2000元；按照被征收房屋建筑面积每月每平方米10元（含越冬取暖费）给予临时安置费，选择货币补偿的给予1个月补偿，选择异地安置的给予2个月补偿，选择原地回迁的暂时给予6个月的补偿。
在被征收人拒绝自行选择和多数无法决定的情况下，2017年2月24日，房屋征收办公室在住建局二楼会议室组织召开了该项目房屋征收评估机构选择会，在公证处的监督下采取抽签选定的方法，由被征收人代表孙亚军女士抽签选定最终的评估机构为吉林银兴房地产估价有限公司。2月27日，开始入户评估，并按照征收程序将评估的初评结果向被征收人公示7天，评估师现场解答评估实际问题。公示后，房屋征收部门将房屋征收分户报告单送达被征收人。
（二）被征收人房屋基本情况、诉求及理由。
被征收人所属房屋基本情况，房屋建筑面积为65.15平方米，评估单价为2747元/平方米，评估额为178967.00元；空地土地面积为235.03平方米，评估额为74034.00元；仓房、厕所、铁门等附属物评估额为33109.00元；原房屋装饰装修评估额为14855.00元；累计评估额总额为300966.00元。
被征收人说自己有外债，住不起楼，认为给的少，想多要一点。
三、征收补偿决定
（一）对被征收人补偿方式：实行货币补偿或产权调换。
（二）1、货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额300966.00元。
2、产权调换：如被征收人选择异地安置可在选房大厅公布的拉菲九号院、嘉诚金园等七个小区现有房源中任意选择，并按照实际选楼的面积、楼层、区位、报价等情况结算回迁楼款，其他附属物、原房屋装饰装修、空余土地使用权补偿等正常领款。
如被征收人选择原地产权调换，按政策可回迁到新建小区内回迁楼，建筑面积为73.15平方米。其他附属物、原房屋装饰装修、空余土地使用权补偿等正常领款。
（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费2000.00元。
（四）临时安置费：如选择货币补偿给予原建筑面积1个月临时安置补助费；
如选择异地安置给予原建筑面积2个月临时安置补助费；
如选择原地回迁给予原建筑面积暂付6个月临时安置补助费。
（五）停产停业损失补助费：无（被征收人未提供房屋产权证及合法的工商营业执照）。
（六）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。
被征收人对本补偿决定不服的，可以在接到本补偿决定书之日起60日内依法向松原市人民政府申请行政复议，也可以在接到本补偿决定书之日起6个月内，依法向松原市中级人民法院提起行政诉讼。
被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，长岭县人民政府将依法申请人民法院裁定准予强制执行。
被告长岭县人民政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据：1、《十三五规划纲要》2、《人大证明材料》、3、《关于长岭县棚户区改造是否符合国民经济和社会发展规划的说明》、4、《长岭县2017年棚户区改造8个地块用地规划性质的说明》、5、《关于2017年棚户区改造项目八个区块是否符合土地利用总体规划的复函》、6、《房屋征收委托合同》、7、《房屋测绘委托合同》、8、调查登记卡、9、《大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第一次公示》、10、《大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第二次公示》、11、《房屋征收暂停办理相关手续公告》、12、《暂停办理通知书》、13、《大热东侧棚改项目补偿方案论证意见及公示》、14、《补偿方案二次论证会会议材料》、15、《二次论证后的修改说明》、16、《社会稳定风险评估报告》、17、《大热东侧社会稳定风险评估会、维稳办复函及评估报告》、18、《房屋征收补偿款请示及转账证明》、19、《征收决定请示及征收决定承办单》、20、《大热东侧棚户区改造房屋征收决定》、21、《大热东侧棚改项目房屋征收决定公告》、22、《评估机构邀请公告》、23、《评估机构选择公告》、24、评估机构选择协商、公证材料、25、《评估机构选定公告》、26《房屋征收评估委托合同》、27、分户评估公示和分户报告及送达回证、28、协商笔录、29、补偿决定及送达回证、30、《16年政府工作报告》、31、吉建保（2017）2号文件、32、长政文（2016）53号文件、33、长政函（2016）88号文件、34、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、35、《国有土地上房屋征收评估办法》、36、《长岭县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、37、《长岭县棚户区改造区域无产籍房屋权属认定与处理领导小组》、38、《长岭县棚户区改造区域无产籍房屋权属认定与处理暂行办法》。39、《行政复议答复通知书》、40、《政府承办单》、41、《行政复议答复书》、42、《法定代表人身份证明》、43、《统一社会信用代码证书》、44、《授权委托书》、45、《行政复议决定书》。证据1-21证明征收决定合法；证据22-27证明评估机构选择、委托程序合法。分户评估报告的作出、公示、及送达程序合法；证据28-29证明下达补偿决定前原被告进行了协商，30-38系征收决定及补偿决定的法律依据；证据39-45证明松原市人民政府复议决定维持了长岭县人民政府作出的房屋征收补偿决定。
原告诉称，一、长岭县人民政府以公共利益需要作出的房屋征收决定，不符合法律规定的条件。二、征收决定未发公告，方案未征求公众意见，剥夺被征收人的合法权益。三、征收补偿不依法，实施单位为盈利。（一）、重复发征收补偿方案，违反征收程序。（二）、不公平、不合理的补偿。（三）、县政府第二次发补偿方案，就是为了营利。（四）、评估程序不合法，评估报告无效。请求人民法院判决撤销被告长岭县人民政府于2017年9月15日作出的第2017040号房屋征收补偿决定及被告吉林省原市人民政府于2018年1月31日作出的松府复决字（2017）172号行政复议决定，由被告负担诉讼费用。
原告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、交接协议。2、补偿决定。证明补偿不合理；3、回复长岭县政府答辩状。针对长岭县政府答辩提出的意见；4、征收告知书。5、通告。6、告知书。7、盛世华庭与原告签订的协议。证据1、4-7证明与开发商签订的合同有效，不是私自和开发商签订的，有政府人员参与。不接受政府征收相关手续。
被告长岭县人民政府辩称，被告作出《征收决定》行政行为的程序合法。《征收决定》及《征收补偿方案》的制定程序及实体内容并不违反国有土地上房屋征收的相关法律规定。《征收补偿方案》中对货币补偿、产权调换补偿标准以及产权调换楼房的建设、装修标准均有明确规定。并不存在补偿标准低的问题。评估机构选择程序合法。被告依据评估机构出具的评估报告对原告作出补偿决定并无不当。被告认真履行职责，征收补偿决定程序合法，适用法律正确，事实与证据确实充分，请求驳回原告的诉讼请求。
被告松原市人民政府辩称，长岭县人民政府作出的补偿决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。复议决定予以维持是正确的。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告松原市人民政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据：1、《行政复议决定书》、2、《行政复议申请书》、3、行政复议受理通知书送达回证、4、行政复议答复通知书送达回证、5、决定延期通知书送达回证、6、行政复议决定书送达回证、7、宋志芹身份证复印件、8、征收补偿决定、9、《十三五规划纲要》、10、《2016年长岭县人民政府工作报告》、11、《吉林省住建厅关于下达2017年全省棚户区改造项目计划的通知》、12、《长岭县人民政府关于2017年城市棚户区改造项目计划的请示》、13、《关于同意长岭县2017年城市棚户区改造项目计划的批复》、14、《关于长岭县棚户区改造是否符合国民经济和社会发展规划的说明》、15、《长岭县2017年棚户区改造8个地块用地规划性质的说明》、16、《关于2017年棚户区改造项目八个区块是否符合土地利用总体规划的复函》、17、《房屋征收委托合同》、18、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、19、《长岭县棚户区改造区域无产籍房屋权属认定与处理领导小组》、20、《长岭县国有土地上房屋征收工作中因征收房屋造成停产停业损失补偿标准》、21、《房屋测绘委托合同》、22、《大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第一次公示》、23、《大热东侧棚改区块房屋及附属物调查登记结果第二次公示》、24、《大热东侧棚改项目补偿方案论证意见及公示》、25、《房屋征收暂停办理相关手续公告》、26、《暂停办理通知书》、27、《评估机构邀请公告》、28、《补偿方案二次论证会会议材料》、29、《二次论证后的修改说明》、30、《社会稳定风险评估报告》、31、暂借棚改资金请示、32、《房屋征收补偿款请示及转账证明》、33、《关于拨付供电所北侧和大热东侧棚改项目房屋征收补偿资金的请示》、34、支付结算专用凭证、35、《征收决定请示》、36、《大热东侧棚户区改造房屋征收决定》、37、《大热东侧棚改项目房屋征收决定公告》、38、《评估机构选择公告》、39、评估机构选择协商、公证材料、40、《评估机构选定公告》、41、《房屋征收评估委托合同》、42、入户评估公告及入户评估、43、初评结果公示、44、分户报告及送达回证、45、协商笔录、46、补偿决定及送达回证、47、《关于棚户区改造集中安置房建设问题的常务会议纪要》、48、《长岭县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、49、《关于印发长岭县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法第三章和第六章部分条款修改意见的通知》、50、《长岭县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、51、《长岭县棚户区改造回购商品房用于回迁安置暂行办法》、52、《长岭县棚户区改造区域无产籍房屋权属认定与处理暂行办法》。证据1-6证明复议程序合法，证据7-52系原行政机关在复议程序中向复议机关提供的证据材料，证明补偿决定合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告长岭县人民政府提供的30－38系作出征收决定及补偿决定的法律依据，本院不作为证据进行认证；被告提供的证据1-21具备真实性、合法性和关联性，且在被告作出征收决定并公告发布后，并无被征收人对征收决定申请复议或提起诉讼，征收决定行政行为发生法律效力。上述证据本院予以采信；对被告提供的证据22-29，原告称，没看见谁去评估，就送达了评估报告，评估不合理，评估低于当地市场价。征收补偿决定为其送达了。征收办的工作人员没有与其协商过补偿事宜。本院认为，上述证据能够真实的反映被告作出评估机构的邀请、选择、选定、委托及对初评结果进行公示、将分户评估报告进行送达以及与原告协商后作出征收补偿决定的行政行为过程，原告对上述证据的异议理由没有证据支持，不能成立。对上述证据本院予以采信；证据39-45与被诉行政行为的合法性无关，本院不予采信；被告松原市人民政府提供的证据1-8，因原告对行政复议程序未提出异议，本院予以采信；9-52系长岭县人民政府在复议程序中向松原市人民政府提交的证据和法律依据，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对原告提供的证据，二被告认为，依照法律规定，开发商不能成为房屋征收的主体，开发商与被征收人签订的征收补偿协议没有任何法律效力。证明不了本案被诉征收补偿决定行政行为的合法性问题。证据1、4-7不具有证明效力。补偿决定证明不了对原告房屋估价低的问题，不具有证明效力。“回复意见”系原告的诉讼观点，不是证据。本院认为，二被告的质证理由成立，对原告提供的上述证据不予采信。
本院经审理查明：为了公共利益的需要，被告于2017年2月16日作出征收决定，对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋进行征收，同时将《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件与该征收决定一并在征收范围内张贴公告。上述《房屋征收决定》明确对大热东侧棚户区改造项目地块范围内的房屋实施征收，国有土地使用权同时收回，房屋征收补偿工作按照《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》实施，签约日期为被征收人收到分户报告起3个月内。指定由长岭县房屋征收经办中心具体实施房屋征收工作。征收补偿方案载明，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择货币补偿的，按评估确定的被征收房屋价值给予补偿；选择产权调换的，可以选择原地回迁，也可以选择异地安置，户型面积自选，根据选择楼房的实际情况交付或退还差价款。同时对征收决定规定签约期限内签订协议并完成搬迁的被征收户给予相应的征收奖励，选择货币补偿的给予评估单价20%的奖励，选择产权调换的给予原建筑面积20%的奖励，超过规定签约期限搬迁的不予奖励。另外，对征收符合住宅标准的房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人支付搬迁费每户2000元；按照被征收房屋建筑面积每月每平方米10元（含越冬取暖费）给予临时安置费，选择货币补偿的给予1个月补偿，选择异地安置的给予2个月补偿，选择原地回迁的暂时给予6个月的补偿。此前，被告的房屋征收部门于2016年6月16日发布了评估机构的邀请公告，于2017年2月16日在政府网站及征收现场发布了评估机构的选择公告。2017年2月20日，经征求被征收人意见，未能选定评估机构。2017年2月24日，长岭县房屋征收经办中心组织召开了房屋征收评估机构选择会，在公证处的监督下采取抽签选定的方法，由被征收户代表孙亚军抽签选定吉林银兴房地产估价有限公司为评估机构，并将选定结果于当日进行公告。吉林银兴房地产估价有限公司资质等级为二级。2017年2月27日，开始入户评估，并按照征收程序将评估的初评结果向被征收人公示7天，评估师现场解答评估实际问题。在公示期间原告未提出异议。2017年5月29日，吉林银兴房地产估价有限公司以2017年2月16日为估价时点，对原告房屋作出吉银兴房征评字2017第（001）号《房屋征收补偿分户估价报告》（编号148），确定原告房屋建筑面积为65.15平方米，评估单价为2747元/平方米，评估额为178967.00元；空地土地面积为235.03平方米，评估额为74034.00元；仓房、厕所、铁门等附属物评估额为33109.00元；原房屋装饰装修评估额为14855.00元；累计评估额总额为300966.00元。同日，长岭县房屋征收经办中心工作人员将房屋征收补偿分户估价报告送达原告。原告收到该房屋征收补偿分户估价报告后未申请复核评估。之后，长岭县房屋征收经办中心工作人员与原告协商补偿安置事宜，但未能在签约期限内达成补偿协议。在协商未果的情况下，2017年9月15日，被告对原告作出第2017040号《房屋征收补偿决定》，征收补偿决定内容如前所述。原告不服该征收补偿决定，向松原市人民政府申请复议。松原市人民政府于2018年1月31日作出松府复决字（2017）172号行政复议决定，维持长岭县人民政府作出的第2017040号《房屋征收补偿决定》，原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。根据上述规定，长岭县人民政府享有作出房屋征收补偿决定的行政职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，房屋征收部门与原告宋志芹未能在签约期限内达成补偿协议，为保障工程建设的需要，长岭县人民政府作出被诉征收补偿决定，对原告的房屋进行征收并予以补偿，符合上述规定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，并应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。长岭县人民政府作出的被诉补偿决定中，包含有被征收房屋价值补偿、搬迁补助、临时安置补助、产权调换房屋等内容，为原告提供了货币补偿和房屋产权调换补偿两种可选择的补偿方式。其中，被征收房屋价值是依照经合法程序确定的具有相应资质的房地产价格评估机构出具的评估报告确定。被诉补偿决定的上述内容，符合《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》和国有土地上房屋征收相关法律法规的规定。
根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房（2011）77号）第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。吉银兴房征评字2017第（001）号《房屋征收补偿分户估价报告》（编号148）中亦对申请复核评估及估价专家委员会鉴定的事项进行了明确告知。本案中，原告收到房屋征收补偿分户估价报告后未向房地产价格评估机构申请复核评估，该评估报告可以作为补偿依据。长岭县人民政府依据该评估结果确定征收补偿数额，事实清楚，证据充分。原告关于“评估程序不合法，评估报告无效，评估价格低”的诉讼理由没有事实及法律依据，本院不予支持。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。本案中，被告长岭县人民政府在被诉补偿决定中明确了补偿金额，提出了两种可供原告选择的补偿方式，并给予了搬迁补助及临时安置，在此基础上要求原告自补偿决定送达之日起15日内搬迁，并不违反上述规定。
综上，由于原告在规定的期限内与房屋征收部门未达成协议，被告长岭县人民政府依据《征收决定》及《长岭县大热东侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，在查明事实、组织协调未果的情况下作出被诉补偿决定并无不妥。被告松原市人民政府复议决定予以维持也是正确的。原告要求撤销补偿决定及复议决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋志芹的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告宋志芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 刘永学
审 判 员 刘 洋
代理审判员 张 雷
二〇一八年六月十一日
书 记 员 李克举