陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1581刑初412号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人刘某求，男，1963年10月10日出生，汉族，汕尾市城区人，大学本科，原系广东省渔政总队汕尾支队副支队长，户籍住址汕尾市城区，现住汕尾市城区。因本案于2015年7月16日经汕尾市人民检察院指定陆丰市人民检察院管辖，同日由陆丰市人民检察院决定立案，同日批准给予取保候审；2016年10月17日经本院批准，给予继续取保候审。
辩护人唐军，广东纵横天正律师事务所律师。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2016]345号起诉书指控被告人刘某求犯玩忽职守罪，于2016年10月13日向本院提起公诉。本案经汕尾市中级人民法院指定由本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派代理检察员成华清出庭支持公诉，被告人刘某求及其辩护人唐军均到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人刘某求任职广东省渔政总队汕尾市支队副支队长分管船舶检验科期间，广东省海洋与渔业局为规范渔船管理、清理整顿渔业秩序，于2009年分别下发了粤海渔函[2009]324号、797号文件开展核查处理船证不符工作，汕尾市海洋与渔业局也印发了汕海渔函[2009]112号通知及渔业船舶船证不符处理工作方案，被告人刘某求担任处理船证不符领导小组副组长及下设工作小组副组长负责核查审批工作，2010年10月在对城区渔政大队上报的申请处理船证不符的渔船，没有认真组织工作小组人员进行详细核查，仅凭上报材料就开会讨论通过，便签批了已于2007年被查处的粤汕尾20X14、20X94号两艘渔船的船证不符申请及另一艘粤汕尾12252号不符合申请船证不符处理的船只，导致上述三艘渔船违法通过“船证不符”的形式办理了渔船的各种证书，至案发被骗领国家渔业柴油补助款共计人民币2101185元（其中涉案船主、涉案国家工作人员均另案处理)。
广东省渔政总队汕尾市支队船舶检验科在2011年、2012年度受理检验的粤汕尾20XX1、20XX2.20XX5、20XX0号渔船，都是不法分子买通贿赂船检人员，利用残旧无法生产的“三无渔船”进行检验，船检人员虚构检验结果，填写渔业船舶检验申请书和检验流程表呈递被告人刘某求审批，刘某求没有认真核查，过于草率，仅凭船检科呈送的检验结果就签批，致使以上四艘渔船取得合法检验结果，从而向海洋与渔业局申报领取油补款，至案发共领取油补款人民币2216000元。
以上七艘渔船被骗领的油补款共计人民币4317185元已全部追回。
为证明上述指控，公诉机关向法庭宣读和出示以下证据予以证明：1.省市文件、财政拨款单据等书证；2.证人证言；3.被告人的供述和辩解；4.其他证据材料。
公诉机关认为：被告人刘某求无视国家法律，身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘某求辩称：2010年城区渔政大队上报的三艘船证不符渔船，我有组织人员进行认真审核，经过核查后才开会讨论决定，我没有玩忽职守；船舶检验科在2011年、2012年上报的粤汕尾20XX1、20XX2、20XX5、20XX0号渔船，我有认真审核，不存在玩忽职守。
辩护人唐军的辩护意见：一、被告人主观上不具备“严重不负责任”的情节，客观上未实施“不认真履行职务”的行为。（一）船检检验流程严格规范，符合规定。（二）船检文件资料齐备，符合规定。（三）被告人关于涉案三艘省库渔船“船证不符”的签批符合上级部门的要求和规定：1.对于2007年粤汕尾20X14、20X94渔船被有关部门查处一事被告人并不知情；2.造成粤汕尾20X14、20X94渔船错批的主要责任在汕尾市城区海洋与渔业局；3.汕尾渔政支队船检部门按规定流程受理、审查，指派验船师登船勘验，经船检科全面审核无误后被告人依照上级指示和支队集体讨论审批符合规定；4.广东省渔政总队明确答复：刘某求根据渔政支队意见，履行领导签名职责并无违反相关规定。二、上级部门和权威专家的专业意见证明被告人的审批行为符合规定，不应承担法律责任。三、被告人的审批行为与油补被骗不具备刑法上的因果关系。四、油补被骗的真正原因和直接责任人。汕尾市城区海洋与渔业局负有主要责任，相关人员陈某宇、郑某南、彭某勇、骆某银、苏某添等已被法院依法判决，详见相关判决书。五、不能把工作失误等同于玩忽职守。六、被告人一贯的工作表现优秀。七、被告人的身体和精神状况因本案饱受重创。综上，公诉机关指控被告人刘某求构成玩忽职守罪证据不充分，请法院依法判决被告人刘某求无罪。
经审理查明：被告人刘某求于2007年8月至2012年6月任广东省渔政总队汕尾市支队副支队长分管船舶检验科期间，广东省海洋与渔业局为规范渔船管理、清理整顿渔业秩序，于2009年分别下发了粤海渔函[2009]324号、797号文件开展核查处理船证不符工作，汕尾市海洋与渔业局也向汕尾所属县市区印发了汕海渔函[2009]112号通知及渔业船舶船证不符处理工作方案。根据工作方案，被告人刘某求担任处理船证不符领导小组副组长及下设工作小组副组长，负责核查审批工作。2010年10月，在理顺未领取2008年度渔业柴油补贴而申报船证不符的渔船过程中，对汕尾市城区渔政大队上报申请处理船证不符的44艘渔船时，根据从电脑数据中核查渔船存在捕捞许可证记录后，没再认真进行详细核查，即依据城区大队已审核上报的渔船汇总材料组织工作小组开会讨论，并经船检人员核船合格后签批了2007年被查处的粤汕尾20X14号（船主徐某胜）、20X94号（船主黄某儿）虚构船号渔船通过“船证不符”处理，确认了渔船的合法性，至案发，二艘渔船骗领了国家渔业柴油补助款分别为人民币505800元、652590元，共计人民币1158390元，案发后均已追回。
经核实，粤汕尾20X14号和粤汕尾20X94号渔船的船号是2006年六、七月间，汕尾市城区海洋与渔业局原副局长叶某粒（另案处理）为骗取上级安排该区的国家柴油补贴余额而召集渔政大队长苏某添（已判刑）等人共同商议，采用制作一份将时间提前到2005年9月20日的会议纪要，伪造10艘不存在渔船的船号，以补办入户的方式进入2005年渔船资料数据库中的其中2个船号。苏某添将其分得粤汕尾20X14号船号挂靠在徐某胜(已判刑）的名字上，后由于申领油补案发，苏某添与涉及的其他9个虚假船号涉及人员均被查处。被告人刘某求参加了当时的汕尾市纪委、检察机关部门的查处工作组，汕尾市城区人民检察院根据调查结果向汕尾市城区海洋与渔业局发出《检察建议书》，要求对该10艘虚构船号及时注销。2009年间，苏某添在粤汕尾20X14号渔船船主徐某胜获悉可以申请船证不符领取油补找其咨询时，通过指导和打招呼、审批同意办理粤汕尾20X14号的渔业船舶所有权、国籍登记，同意上报处理船证不符申请，最终取得船证不符审批。同时，苏某添利用其担任汕尾市城区渔政大队大队长的职务便利，在明知“粤汕尾20X94号（登记船主黄某儿将船号卖给徐某情）”渔船申请表不应审批或上报仍予以审批或者上报。“粤汕尾20X14号”、“粤汕尾20X94号”取得船证不符后，船主徐某胜、徐某情（已判刑）在申领柴油补贴过程中只提供《遗失声明》未提供渔船捕捞许可证的情况下通过向时任汕尾市城区海洋与渔业局副局长彭某勇说情，通过审批上报并取得国家渔业柴油补贴款。
被告人刘某求因本案于2015年7月16日被立案侦查，同日被取保候审。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认：
（一）书证
1.汕尾市中级人民法院（2016）粤15刑辖4号《指定管辖决定书》，其内容：根据广东省汕尾市人民检察院商请，被告人刘某求玩忽职守一案，本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释第十八条的规定》指定陆丰市人民法院以第一审程序审理。
2.汕尾市人民检察院《指定管辖决定书》、陆丰市人民检察院《立案决定书》，被告人刘某求涉嫌滥用职权罪案于2015年7月16日被指定管辖和立案。
3.陆丰市人民检察院反渎职侵权局于2016年7月26日出具《到案经过说明》，其说明内容：2015年7月15日下午3时许，犯罪嫌疑人刘某求根据汕尾市人民检察院反贪局侦查科的通知到该院办案工作区接受调查，该院于2015年7月16日将刘某求涉嫌滥用职权一案指定陆丰市人民检察院管辖，当日经检察长决定，对刘某求涉嫌滥用职权一案立案侦查。
4.汕尾市公安局中区派出所《户籍证明》、《前科证明》，证明：刘某求出生于1963年10月10日，其居民身份证号码为；无违法犯罪记录。
5.汕尾市海洋与渔业局出具有《关于刘某求任渔政支队副支队长分工的职责》，其内容：刘某求自2007年8月至2012年6月任广东省渔政总队汕尾支队副支队长，根据渔政支队领导班子的分工，分别负责办公室、渔政渔港监督科、渔业船舶检验科、指挥科工作。即2007年8月至2009年8月分管办公室、渔政渔港监督科、渔业船舶检验科工作；2009年8月至2012年6月分管指挥科、渔业船舶检验科工作。分管期间的职责：（1）负责分管业务科室工作；（2）按照分工向队务会议报告工作情况；（3）做好对分管工作的领导，及时解决工作中的问题，并协调有关科室开展工作；（4）根据市局及支队领导班子的决定，负责其它工作。
6.汕尾市海洋与渔业局出具的《刘某求分管渔业船舶检验科工作的职责及业务程序》，其内容：刘某求分管渔业船舶检验科工作的主要职责：负责全市渔业船舶及其船用产品法定检验监督管理工作的领导和协调。在船检人员对渔船检验完成后，依据检验证书核发的审批规定，在《渔业船舶检验申请书》“证书签发批准人”签字。
渔业船舶及其船服务器检验及证书核发是一项行政许可审批事项。渔业船舶检验业务包括：初次检验、营运检验、临时检验，渔业船舶检验科负责业务办理，其程序是：申请、受理—指派验船师—现场检验—办理批件（审核、审批）—收费与发证。刘某求在上述业务办理程序中，履行分管领导的行政审批职责，依据检验证书核发的审批规定，负责检验证书核发的审批。
根据《渔船检验发证流程表》相应的工作流程记录：船检科在业务权限受理渔船船东的检验申请，指派持证上岗的验船师执行现场检验，检验完成验船师提出检验合格的结论，科室负责人审核同意，最后提交给“证书签发批准人”签字审批。
7.汕尾市海洋与渔业局出具的《关于刘某求任处理船证不符工作小组副组长的职责》，其内容：2009年，为认真贯彻落实广东省海洋与渔业局《关于进一步落实和规范渔船管理的通知》的精神，切实解决我市渔业船舶船证不符的问题，我局制定《2009年汕尾市渔业船舶船证不符渔船处理工作方案》，并成立处理船证不符领导小组，下设工作小组，工作小组副组长为刘某求，船证不符领导小组及其工作小组为临时工作机构，按《2009年汕尾市渔业船舶船证不符渔船处理工作方案》的要求，工作小组工作在各县（市、区）核实上报后接受船证不符渔船的申请，对检验合格的渔船，由工作小组办理船证不符渔船的行政处罚后签发渔船证书和登记证书。刘某求任工作小组副组长，按市局《工作方案》的要求，负责对船证不符渔船处罚的审批。
8.汕尾市海洋与渔业局出具的《关于刘某求任市海洋与渔业局渔业油价补助领导小组成员的职责》，其内容：渔业油价补助领导小组是临时机构，是与省有关文件相对接，设立渔业油价补助领导小组作用主要是推动我市渔业油价补助资金发放工作的进行，保证国家渔业油价补助政策的贯彻落实，加强对各县（市、区）渔业油价补助资金发放工作监督指导，及时汇报我市渔业油价补助资金发放工作中存在的问题及情况，领导小组成员，包括正副组长依据领导小组的工作任务开展工作，成员本身并没有具体的工作职责，刘某求是渔业油价补助领导小组成员也没有具体的工作职责。
渔业油价补助资金审核发放的具体落实由各县（市、区）海洋与渔业局会同财政部门负责实施，市海洋与渔业局渔业油价补助领导小组对具体发放工作没有决定权限。
9.广东省海洋与渔业局2015年5月9日印发的粤海渔函[2009]324号《关于进一步加强和规范渔船管理的通知》，其主要内容：该局要求各地级市以上市、县（市、区）海洋与渔业主管部门，由于各种因素的影响，我省渔船管理历史欠账较多，亟待出台政策和措施进行规范清理。为此，我局将全省渔船分为四个板块确实加强管理：第一板块是对“三无”渔船要采取铁的手腕，坚决清理取缔，决不姑息、毫不手软。第二板块是对已纳入农业部数据库的渔船进行再次清理，实行动态管理。具体分以下四种情况进行处理：一是对未经许可擅自套牌的渔船，经核实属一船一证的，予以确认。对于一证套多船的，只确认原渔船所有人指定的一艘，其他按“三无”渔船予以取缔；二是对擅自改变作业方式的渔船，除改为拖网作业的不予确认外，其他擅自改业的渔船经处罚后，按申请渔船更新改造船网工具指标程序办理予以变更作业方式；三是对大机小标的渔船，严格按照农业部数据库所标明的主机功率予以核准，并将实际功率在检验证书和登记证书的备注栏内注明；四是对数据库中有记录而实际不存在的渔船，在通知渔船所有人后，如无特殊情况予以注销；对数据库中有记录且渔船实际存在，但多年未办理年审签证的，采取公示的方式要求渔船所有人补办相关手续。公示期满仍未办理又无特殊情况的，予以注销。第三板块是对按程度经主管部门批准、证书齐全未纳入农业部数据库的漏登渔船，参照第二板块的做法进行清理后，视情况纳入省级数据库管理。第四板块是对渔业辅助船（包括水产养殖辅助船）进行清理整顿，对确属辅助船性质并经主管部门按程序审批的，按我局《关于规范渔业辅助船管理的通知》（粤海明电[2008]128号）的要求，纳入省级数据库管理。
10.广东省海洋与渔业局2009年11月18日印发的粤海渔函[2009]797号《关于深入开展渔船清理整治工作的通知》，其内容:该局要求各地级市以上市、县（市、区）海洋与渔业主管部门，为进一步深化渔船清理整治工作，切实解决历史遗留问题，从根本上规范和加强渔船管理，现就有关事项通知如下：一、务必加大力度，全面深入开展渔船清理整治工作。从今年开始，农业部启用中国油政指挥系统管理捕捞许可证，在换发新版捕捞许可证工作结束前，还可以对除船主姓名、船名号、主机功率、建造日期、完工日期以外的数据进行更改。因此，本次换证是解决渔船历史问题的最后一次机会。各单位务必高度重视，继续按照《关于进一步加强和规范渔船管理的通知》（粤海渔函[2009]324号，以下简称《通知》）精神全面开展渔船清理整治工作。要紧密结合换证工作，尽快完成已经纳入中国渔政指挥系统的渔船的清理整治，争取今年底前取得明显成效，2010年3月底前全面完成任务，彻底解决渔船管理历史的遗留问题，确保做到渔船证书与实际情况相一致。二、清理整治对象为《通知》下发前已经存在的历史遗留问题渔船。对《通知》下发后，新出现的购买渔船套用原有船舶证书、擅自改变作业、擅自增大功率等问题渔船，不得纳入本次清理整治范围，必须严厉查处。是否属于历史遗留问题的渔船，由船舶所有人书面说明情况，提供渔船证书、签证记录、购买、变更、改造等证明材料。由所属村委（管区）出具书面证明。并由属地渔政大队根据登船勘验结果综合判定。三、清理整治工作应当坚持有利于发展渔业生产的原则，鼓励淘汰小船、老旧渔船，发展钢质渔船、玻璃钢渔船和大中型渔船；应当坚持有利于保护渔业生态资源的原则，鼓励发展对渔业资源破坏小的作业，严禁变更为拖网、定置、参缯等国家禁止或限制的对渔业资源破坏严重的作业。四、清理整治工作按照以下程序进行：先由问题渔船船主提出申请，渔政队伍依法进行处罚，然后按规定检验，检验合格的，按照《通知》精神进行整治，依次换发渔船检验证书、所有权证书、登记证书和渔业捕捞许可证。五、对尚未换发新版捕捞许可证的渔船，按程序进行清理整治并换发检验、登记证书后，可直接修改捕捞许可数据，并换发捕捞许可证。对已经换发新版捕捞许可证的渔船，按照申请更新改造船网工具指标的程序办理，获得批准后，按实际情况换发船舶证书。六、在清理整治过程中，要按规定补充、完善相关资料，建立健全渔船档案。七、捕捞辅助船许可证换证、发证工作由渔业处、科（股）负责办理，新签发捕捞辅助船许可证由渔政部门具体办理。八、经清理整治后，渔船功率发生变化的，按国家认可的主机功率征收渔业资源费和发放柴油补贴。对于实际功率小于国家认可功率的，要按照渔船更新改造的规定办理主机变更手续。九、加强执法监管，严厉查处沙滩船厂，杜绝非法建造渔船，重拳打击非法捕捞，规范渔船修造秩序和渔业生产秩序。对问题渔船要发现一艘处理一艘，防微杜渐，严防形成新的历史遗留问题。
11.广东省海洋与渔业局粤海渔函[2007]373号《转发农业部关于加强老旧渔业船舶管理的通知》和农业部农渔发[2007]11号《农业部关于加强老旧渔业船舶管理的通知》。
12.汕尾市城区海洋与渔业局于2010年3月30日向汕尾市渔政支队报告《关于我区清理“船证不符”渔船的情况报告》，其内容：根据省海洋与渔业局《关于进一步加强和规范渔船管理的通知》（粤海渔[2009]324号）和《关于深入开展渔船整治工作的通知》（粤海渔[2009]797号）及汕尾市海洋与渔业局《关于印发2009年汕尾市船舶船证不符处理工作方案的通知》（汕海渔函[2009]号）精神，我局通过受理我区“船证不符”渔船船舶所有人的申请，并经核实，我区“船证不符”渔船共计354艘，功率59470千瓦，其中领取了2008年度国家柴油补贴的279艘，功率48140.9千瓦，没有领取2008年度国家柴油补贴的75艘，功率11329.1千瓦。现将我区清理“船证不符”渔船的情况上报，请按渔船管理权限给予办理船检等有关手续。对其中的75艘未领取国家柴油补贴的“船证不符”渔船，若今后国家和省无明确规定其享有油补等惠明政策，与这次渔船清理整治无关。附：1.《城区海洋渔船船证不符情况明细表》（未领取08年油补）；2.《城区海洋渔船船证不符情况明细表》（领取08年油补）。
13.广东省渔政总队汕尾支队《文件呈批表、发文稿纸》、《2009年汕尾市渔业船船舶证不符合渔船处理工作方案》、《关于实施2009年汕尾市渔业船舶船证不符渔船处理工作方案的请示》，其内容：该支队依据广东省海洋与渔业局《关于进一步加强和规范渔船管理的通知》（粤海渔函[2009]324号）文件精神，结合我市实际特对我市渔业渔船船证不符问题作出处理方案，（一）成立领导小组和工作小组、成员，刘某求为领导小组和工作小组副组长。（二）受理船证不符渔船处理的范围：必须已领取2008年度国家渔业柴油补贴。对未领取国家柴油补贴的船证不符渔船必须由所在地县（市、区）渔业主管部门批准方能受理。（三）受理船证不符处理的时间：截至2009年10月31日止。（四）受理船证不符渔船的程序。（五）对船证不符渔船的检验操作。
14.广东省海洋与渔业局于2010年5月25日下发的粤海渔函[2010]321号《关于做好渔船清理整顿收尾工作的通知》，其主要内容:本次渔船清理整顿工作的截止日期为2010年5月31日止，各单位要总结历年渔船管理及清理整治工作经验，结合油补记录、年审签证记录，查漏补缺，全面排查和整顿本地问题渔船。清理整顿工作要严格按照《关于进一步加强和规范渔船管理的通知》（粤海渔函[2009]324号）和《关于深入渔船清理整治工作的通知》（粤海渔[2009]797号）要求进行，做到既不遗漏，也不扩大，切实维护渔民群众利益，尚未录入、更正渔船数据以及换发渔船证书的，要加快进行，确保5月底前全部完成渔船清理整顿和数据修正工作。从2010年6月1日开始，非经法定程序，不得更改渔船数据。
15.汕尾市海洋与渔业局2010年8月30日《会议纪要（附表样）》，其主要内容：2010年8月12日下午，该局召开渔船清理整治扫尾工作会议，依据省局粤海渔函[2009]324、[2009]797号文件处理我市的清理整治渔船的遗留问题后，仍有部分数据库有数据而未领取2008年度渔业柴油补贴而申报船证不符的渔船未作处理，这类渔船共有175艘，其中陆丰87艘、城区77艘、海丰8艘、红海湾3艘，若对此批渔船按依据省局粤海渔函[2009]324、[2009]797号文处理发证，并纳入管理，将有利于社会安定，但与渔业柴油补贴的政策有所抵触，经大家认真讨论，形成会议纪要：1.同意将这批由各县（市、区）主管部门按程序进行重新审核后，对符合理顺的按有关规定处罚后给予办理船舶证书。2.各县（市、区）主管部门上报的处理对象必须是在已经上报市局领导小组的175艘渔船范围，不得扩大，并且所上报的渔船在《广东省渔业船舶管理系统》中存在捕捞许可记录。3.各渔政大队负责对申报渔船进行实船检验，勘驗不得少于二人，勘验人必须签署名字，再由渔政大队签署意见，大队长签名并加盖公章后上报市局领导小组（按附表填写）。4.申报对象的船舶所有人必须与主管部门签订承诺书，声明只是要求理顺船舶证书，并服从主管部门管理，不涉及国家的惠渔政策等其他事项。5.此类船舶的检验档案及登记档案必须补充完整，对缺少档案的要重新建立每船一档，同时建立电子档案，以备查阅。6、各县（市、区）主管部门必须重新核实此类渔船在2008年油补领取情况，对不在2008年度柴油补贴范围的渔船必须进行清退，并按本纪要要求由船主与主管部门签订上述承诺书。7、各县（市、区）主管部门的上报材料按附表填写，并于2010年9月4日前上报局领导小组。
16.广东省渔政总队汕尾支队《会议纪要》（内附申请处理船证不符渔船花名册），其内容：2010年10月25日，该支队召开“船证不符”处理工作会议。会议通报了8月12日市局召开“船证不符”处理工作会议后，各大队上报按要求上报“船证不符”需处理渔船其中城区上报44艘、陆丰上报80艘。与会人员同意按市局8月12日召开的协调会议，并形成《会议纪要》的精神和要求，给予办理这批渔船的相关船舶证书，在11月底前完成此项工作。刘某求对会议纪要及上报的船证不符花名册进行确认。
17.汕尾市城区人民检察院于2015年9月8日出具的《证明》，其内容：2007年5月9日，中共汕尾市纪委、汕尾市人民检察院和我院成立代号为“509”联合办案组，办理了城区海洋与渔业局、城区海洋渔政大队相关工作人员在从事国家对渔船“减船”和“油补”过程中的贪污受贿案件。为防止城区渔业主管部门职务犯罪案件的再发生，2007年7月30日，我院分管反贪工作的副检察长带领主要办案人员，向时任城区海洋与渔业局、城区渔政大队主要领导送达了汕市区检建字（2007）第1号《检察建议书》，同时对10个虚构的船号（即粤汕尾20X94船主黄某儿、粤汕尾20X14船主徐某胜、粤汕尾20X34船主钟某雄、粤汕尾20X64船主林曲某、粤汕尾20X67船主杨某立、粤汕尾20X74船主余某彬、粤汕尾20XX4船主方某武、粤汕尾20X04船主江某德、粤汕尾20X14船主施某俊、粤汕尾20X74船主施某俊）提出“应及时注销，以防后患”的口头建议。
18.汕尾市城区海洋与渔业局于2015年8月13日出具的《证明材料》，其主要内容：2007年期间，城区检察院有要求我局对原副局长叶某粒等人运用虚构并进入数据库的10艘渔船号领取了2007年度柴油补贴款一事进行调查，有要求我局、大队领导班子对粤汕尾20X34、20X64、20X67、20X74、20X04、20X14、20X74、20X04、20X94、20X14渔船的船号予以注销。
19.广东省渔政总队汕尾支队于2007年7月14日向汕尾市纪委、汕尾市人民检察院书面汇报《关于城区领取柴补渔业船舶核查情况汇报》，参与核查人员刘某求、徐某腾、郑某南等13人。刘某求对该情况汇报进行确认。
20.汕尾市海洋与渔业局于2007年8月28日《对2005年汇总数据库不存在20艘渔船重新核查情况》，证实粤汕尾20X94船主黄某儿、粤汕尾20X14船主徐某胜、粤汕尾20X34船主钟某雄、粤汕尾20X64船主林曲某、粤汕尾20X67船主杨某立、粤汕尾20X74船主余某彬、粤汕尾20X04船主方某武、粤汕尾20X04船主江某德、粤汕尾20X14船主施某俊、粤汕尾20X74船主施某俊等10艘渔船为2005年汇总数据库不存在，不属发放补贴对象，参与核查人员为刘某求、徐某腾、郑某南等13人。
21.粤汕尾20X14号、20X94号渔船《处理船证不符申请表》、《渔业船舶检验申报表》、《船证不符渔船检验情况表》、《渔船检验签证流程表》、《行政处罚决定书》、《渔业船舶检验记录》、《渔业船舶吨位证书》、《渔业船舶安全证书》相关材料，证实两渔船申请船证不符经汕尾城区渔政大队审核同意后报汕尾渔政支队讨论通过，并于2010年10月26日经被告人刘某求审批，取得合法证书。
刘某求对上述两渔船渔业船舶检验申报书、渔业船舶安全证书、船舶各项检验报告、船舶及船用产品检验费票据等相关材料进行辨认和确认。
22.广东省渔政总队汕尾市城区大队于2015年9月28日向汕尾市人民检察院出具的《关于粤汕城渔20XX0等六艘船进出港签证情况报告》，其内容：城区渔政大队对粤汕城渔20XX0、20XX5、20XX1、20XX2、20X14、20X94六艘渔船，从2010年至2014年的进出港情况进行查阅，几年来都没有到该单位报进出港签证。
23.汕尾市城区人民法院（2014）汕城法刑初字第281号《刑事判决书》，证实徐某情向黄某儿购买船号“汕尾20X94”后，通过一系列造假，取得渔船的合法手续，从而申领了2010年和2011年的柴油补贴款共计人民币652590元（已退缴），被以诈骗罪判处有期徒刑十年，并处罚金人民币5000元。
24.汕尾市城区财政局文件：《关于下达2010年度渔业成品油价格改革中央财政补贴资金（第四批）的通知》、《关于下达2011年度渔业成品油价格改革中央财政补贴资金（第三批）的通知》、《关于下达2011年度渔业成品油价格改革中央财政补贴资金（第五批）的通知》、《关于下达2012年度渔业成品油价格中央财政补贴资金的通知》；汕尾市城区马宫镇财政所根据上述四个通知而向马宫农村信用社出具的《转账通知》和《预算拨款凭证》（回单），证实粤汕尾20X14、20X94、12252等多艘渔船取得渔业成品油价格改革中央财政补贴资金的事实。
25.广东省暂时扣留（或冻结）财物收据10张，证实徐某情等人上缴违规领取柴油补贴款的事实，其中粤汕尾20X94船主徐某情于2013年7月23日、6月8日、17日，黄某儿于2013年6月4日共向汕尾市城区纪委退缴人民币652590元；粤汕尾20X14船主徐某胜于2013年6月8日、18日共向汕尾市城区纪委退缴人民币505800元。
26.广东省汕尾市城区人民法院（2016）粤1502刑初160号《刑事判决书》，证实被告人彭某勇担任汕尾市城区海洋与渔业局副局长期间，于2011年至2013年审批徐某情的“粤汕尾20X94号”渔船2010年至2011年度及徐某胜的“粤汕尾20X14号”渔船2011年度油补申领手续中，接受时任汕尾市海洋与渔业局副局长骆某银（另案处理）和徐某胜的说情、请托，违反有关规定，在船主徐某情（已判刑)、徐某胜未依规提供“粤汕尾20X94号”、“粤汕尾20X14号”渔船的捕捞许可证情况下，没有核查船舶档案，对该两船主使用船证及《遗失声明》套用“三无”渔船申领油补给予审批通过并上报，使国家渔业柴油补贴款共计1158390元被领取，造成国家财产重大损失，同时还收受徐某胜贿送的人民币4000元。案发后，被领取的油补款均被追回，被告人彭某勇主动到案接受调查，被处以滥用职权罪，免予刑事处罚。
（三）证人证言
1.证人陈某宇（汕尾市渔政支队验船师）的证言：我是2006年开始在汕尾渔政支队船检科工作，先后任科员、副科长，2012年底开始任船检科副主任科员至今。对于“船证不符”的船检程序是先由各县区按省海洋与渔业局的2009年第324号文的规定，统一申报名单，后上报我局渔政支队办公室统计，再由办公室转到我船检科，科长就按名单安排船检，我们与船主联系到实船检验。检验后我们就出具《船证不符渔船检验情况表》交给船检科长审核，再由支队领导审批。最后在电脑做证发出《国内船舶证书》。
粤汕尾20X14号和粤汕尾20X94号渔船是汕尾城区户籍的，船主先向汕尾城区海洋与渔业局申请处理船证不符，报经我支队审批，船主再向我支队申报渔业船舶检验，支队船检科安排检验人员对实船检验，然后检验人员填写船证不符检验情况表，再由支队领导审批办理证件。
我当时一开始还不知道粤汕尾20X14和20X94号渔船是问题船只，当时去检验之前我的同事郑某南有在办公室向卓某文科长提出了这一相同质疑。当时卓某文科长答复我的意思是说既然这两艘船是从下属的城区走申请程序一步步报上来的，支队领导也没有向我们说明这两艘船不予检验，那我们照做就是了，于是我就带队对这两艘船进行船证不符检验。检验船只的名单是办公室交我船检科的，刘某求是最后审核领导。
陈某宇对其参与核船的相关资料进行了确认。
2.证人郑某南（汕尾市渔政支队验船师）的证言：我是2001年11月开始在汕尾渔政支队船检科工作至今，任验船师，主要对渔船、船舶和产品的检验。对于“船证不符”的船检程序是先由各县区按省海洋与渔业局的2009年第324号文的规定，统一申报填写《处理船证不符申请表》，后上报我局渔政支队办公室统计，再由办公室转到我船检科，船主填报《渔业船舶检验申报书》后科长就按名单安排船检，我们与船主联系到实船检验。检验后我们就出具《船证不符渔船检验情况表》，交给船检科长审核，再由支队领导审批。在处理粤汕尾20X14号和粤汕尾20X94号渔船的申请“船证不符”手续时也是按这样的流程。
当时粤汕尾20X14号船要进行船证不符初检之前，我已经有向时任船检科科长卓某文提出该船是2007年因骗取柴油补贴被检察机关查处注销的船只，是不能批准办理船证不符的。但当时卓某文说这船是由汕尾城区大队上报的，我们只好按领导的批示进行，照做就是了。后来科长没有安排我参加该两只船的船证不符的船检，我只是参加了粤汕尾20X14号船的2010年度检验，这时这艘船早已处理完船证不符了。我印象中在检验完毕之后，陈某宇有拿了1000元给我，说是船方给的辛苦费，我收下了这1000元。
郑某南对其参与上述船只核船资料进行了确认。
3.证人卓某文（汕尾市渔政支队船检科长）的证言：大约2009年10月由城区海洋与渔业局以船证不符花名册上报至市渔政支队，市渔政支队复核后交办至我船检科进行检验，由于当时上报渔船数量众多，我科就根据花名册分片区至两检验组进行检验，粤汕尾20X14和20X94号渔船当时是分至陈某宇副科长的那个检验组负责检验的，这二只船船检后，是陈某宇拿了这二只船的《船证不符渔船检验情况表》给我，我看了之后，对这二只船的情况与工作小组的船证不符的花名册进行核对，发现粤汕尾20X14号船在花名册中是不存在的，另20X94号船在2008年时是没过申领柴油补贴的，我就没有将这二只船上报到汕尾市渔政支队，暂且放缓搁置在我船检科。到了2010年10月，汕尾市渔政支队通过会议讨论形成会议纪要，内容是同意这两艘船给予办理船检证件，我就在这两艘船的检验情况表上签了船检意见上报支队，分管领导渔政支队副支队长刘某求签了审批同意，后对这两艘船做了行政处罚并办理了相关船检证书。船检是船检人员进行的，我没有登船检验，不知道粤汕尾20X14、粤汕尾20X94渔船是在2007年被查处的违法虚构的船号。船检的档案没有旧安全证书，我当时询问了检验人员，但检验人员说可能是遗失了，我有跟他们要求要补齐，但后来我没有再去核查。
4.证人林某彬的证言：我从2007年开始在汕尾市渔政支队船检科工作至2013年退休，主要工作是进行辖区内渔船检验、船用产品检验工作。刘某求是分管船检科、办公室、互保等科室的工作。关于粤汕尾20X14号和粤汕尾20X94号这两艘船如果要申请办理“船证不符”，首先要船主向汕尾城区海洋与渔业局渔政大队申请处理，并填写《处理船证不符申请表》，后由渔政大队汇总名单报我市渔政支队领导刘某求审批，审批同意后船主再来到我渔政支队填写《渔业船舶检验申报书》，经支队领导刘某求审批同意后，支队船检科长卓某文再具体安排我们检验人员对实船进行现场检验，然后我们检验人员填报《船证不符渔船检验情况表》，再由科室领导卓某文签订检验意见，支队分管领导刘某求审批同意最后办理有关证件。我当时只参加粤汕尾20X94号船的船检，我只是对实船我负责的部分进行检验并填写检验情况，填写了《渔业船舶检验申报书》里的相关内容并签名以及轮机检验记录部分的相关内容。
5.证人赖某贤的证言：我只参加粤汕尾20X14号船的船检，有帮船主填写《渔业船舶检验申报书》，但签名是船主本人所签。当时是我们船检科科长卓某文叫陈某宇带队和我一起去参加粤汕尾20X14号渔船的“船证不符”检验的。当时在对粤汕尾20X14号渔船进行初次检验时，我已经发现这艘船缺乏相关证件并且没有上牌的实际情况，也有将这些实际情况在开会时向副支队长刘某求和船检科长卓某文进行了汇报，但是他们说为了赶进度先让我继续工作。另外还有一个情况我要反映，当时我是和陈某宇一起去对粤汕尾20X14号进行处理船证不符的初次检验，但是船检回来之后同事郑某南有跟我说过粤汕尾20X14号是2007年检察院已经调查处理过需要注销的问题船只，他已经向卓某文科长反映过，当时卓某文科长答复说数据库里面有船号记录的船只就可以检验。如果粤汕尾20X14号有不符合检验的某些情况，那么我一定会将这些情况记录下来集中汇总向卓某文科长反映，但是检验证书的发放最后部份不是我决定的，是领导的意思。
6.证人黄某儿的证言：2006年8月份左右，汕尾市城区海洋与渔业局的黄某寻借我的身份证去办理了渔船入户，然后再领取7万多元的柴油补贴，我自己有拿几千块。船号20X94是黄某寻造假的，是用我的名字入户的，我从来都没有渔船。该虚构的渔船粤汕尾20X94号被我以1.5万元价格卖给徐某情，2010年和2011年得到国家渔船柴油补贴款是徐某情办理并由徐某情违规领取的，我自己也得到8000元油补款。
7.证人徐某情的证言:2009年初，我向陆某辉和燕某尾买了一艘渔船，该船属于“三无渔船”，所以我就向他人购买船户来套这艘渔船，大约11月时，我打听到在港务局码头做海鲜生意的黄某儿有船号，我便约邹某切和我一起去黄某儿家商讨买卖船号的事情，最后我们以1.5万元成交，黄某儿把他的船号20X94卖给我。到目前为止，我向城区海洋渔业局申请了2010年度和2011年度共两次柴油补助款，分别是27万多元和37万多元，共65万多元。
徐某情对协议书和买卖合同相关材料进行确认。
8证人徐某胜的证言：听我父亲徐某厂说粤汕尾20X14船号是苏某添2008年时用了我的身份证登记的。2013年被检察机关查出粤汕尾20X14船号是2007年时城区海洋与渔业局虚构的，粤汕尾20X14船号的渔船是不存在的。
2009年的时候，我听村里有人说有政策可以申领油补，但粤汕尾20X14号渔船只有船号，没有渔船产权证、船检证、捕捞许可证，于是我找到苏某添商量如何才能申请到油补款，苏某添告诉我，申请油补款需要先办理船检证，捕捞证，还有渔船所有权证和登记证，有了这些证件后才能申请油补款，随后苏某添指示我如何办理这些证件。在他的帮忙操作下，由我去城区渔政大队一楼办证部门办理，有些办证手续要苏某添审批，有他的帮忙和操作，我顺利办好拿到了船舶所有权证和登记证。捕捞许可证当时没有，为了申报油补手续齐全，由我去汕尾日报登报挂失。另外这艘渔船的船检证是由我哥徐某准负责办理的，因为他认识汕尾市渔政支队船检科的陈某宇，徐某准找了陈某宇帮忙办理了这艘渔船的船检证。我哥徐某准说办理船检证前后花了六、七万元，过程中包括请人吃饭还有送了一部苹果4手机给陈某宇，我拿到了船检证后拿了五万元给我哥徐某准。另外在2012年申请油补的时候我和某某村委会的委员余某好一起去城区渔政大队申领油补款，我拿了两条中华烟给城区渔政大队负责审核材料的人，还送了一个信封（内有4千元）给副局长彭某勇，请他帮忙审批通过申领油补的材料，还送了两瓶五粮液和4条中华烟给庄某樛，至此我才办理好申领的全部手续。到2013年3月我农信社的卡号收到油补款50多万元，我通过网银将款转到我另一个农信社的卡号，但是我一个月后就被检察机关调查了。
我父亲和苏某添是世交好友，他有交代苏某添要照顾我们两兄弟，我父亲说有什么事可以去找苏某添，当时苏某添有在场，也答应我父亲照顾我们两兄弟。他与我父亲私下有没有怎么商量油补款的事情，我不清楚，对申领油补款的事苏某添是默认的，因为这个船号是苏某添办理出来的。我领到油补后没有人向我提起油补的事，一个月后我就被调查，油补款被追缴了。
我记得大概在2010年的时候，当时我哥徐某准打电话给我说，苏某添需要买一部电视，徐某准就通过我表弟林某孪买了一部价值一万多元的电视机送给苏某添，为了感谢他在办理粤汕尾20X14号渔船证件的事。这部电视机的费用是由我的账号汇款付给我表弟林某孪的，苏某添收到电视后没有拿钱还我，也没有拿钱给我哥。
徐某胜对粤汕尾20X14相关材料进行了确认。
9.证人郑某就的证言：2001年我开始任渔政大队办证大厅负责人。徐某胜粤汕尾20X14和黄某儿粤汕尾20X94这两艘船是2007年海洋与渔业局原副局长叶某粒召集黄某寻、邓某存、苏某添、蔡某青、江某勤等人共同商议，采用制作一份时间提前到2005年9月20日的会议纪要，伪造10艘不存在渔船的船号（船号由我提供），以补办入户的方式进入2005年渔船资料数据库，骗取国家渔业柴油补助款的其中2个船号。
郑某就对粤汕尾20X94渔船的情况说明进行确认。
10、证人黄某忠的证言：我是渔政大队的副大队长，2009年开始油补办的负责人，负责油补办公室的业务，具体负责油补方案制定、油补申请、受理、审核、前期公示、油补名单的报批等，今年开始还负责船检工作。空挂渔船181艘的数据是吴某琼汇报的。2010年8月9日增加的4艘渔船情况我不清楚。渔船的数据一直以来是由苏某添掌握的，涉及渔船具体数据的事情一般就由苏某添交代电脑员操作，他从来没有跟我打算过这些事情。在会议中骆某银副局长提出检察院查处的10艘中保留粤汕尾20X14和粤汕尾20X94渔船的意见。庄某樛局长决定先将其中的183艘渔船上报清理，随后交代林某城、吴某琼、苏某添去核实完粤汕尾20X14、粤汕尾20X94号这两艘渔船后再定夺。在会议上苏某添没有同意我提出的公示注销这两艘渔船的意见。苏某添在会议上有简略的说了检察院之前查处过我局10艘渔船造假的事情，但详细情况他没有说清楚，也没有说具体的船号。他介绍时没有将粤汕尾20X14、粤汕尾20X94两艘渔船包含在内，法律意义上领款人应该是船舶所有权人黄某儿，实际上粤汕尾20X94号船2010年度和2011年度油补款的领取人是徐某情。这两艘渔船最后没有公示注销。粤汕尾20X14和粤汕尾20X94这两艘渔船2011年的油补申请表上的印章是苏某添盖的，我在这些审批表上审核签名后，再拿给苏某添审批盖章。城区大队的印章由苏某添保管。每份申请表最后都必须拿给苏某添审批盖章。我当时不知道这两艘船是造假的，直到2013年检察机关查处的时候才知道。
11、证人彭某勇的证言：我主要分管渔政大队、海洋股、人事股、办公室等股室的业务。粤汕尾20X94号和粤汕尾20X14号这两艘渔船在2010年11月左右，通过“船证不符”的处罚后才纳入我局的正常管理。我没有想到该船在2010年11月之前的船证是无效的，我当时是根据捕捞许可数据库中的捕捞数据认定，这是我工作上的失职。粤汕尾20X94号船证上的船舶所有人是黄某儿，徐某情是该船的实际“所有人”，这样操作是违反规定的。经我辨认，有关粤汕尾20X94号渔船的《买卖合同》里的“彭某勇”、“同意申请”是我亲笔签的，这是我的失职，我没有严格履行我的职责，我是应该核实渔船买卖合同的真实性和合法性，而且渔船买卖过户双方必须到场，核实该合同的签名是否是其本人所签，才能在合同上签字出具鉴证意见。
彭某勇对粤汕尾20X94号渔船的相关材料进行确认。
12、证人蔡某青的证言：粤汕尾20X94号和粤汕尾20X14号渔船船证遗失补办证书及申领油补的审批手续我没有参与，但是有参与研究，2009年底，区海洋与渔业局班子会议上研究上报符合船证不符条件的渔船时，我有提出对于检查机关查处过的其中10艘渔船应予以公告注销，不能上报市局作为船证不符渔船补办船舶证件。
13、证人骆某银的证言：我任海洋与渔业局副局长具体负责财务、养殖、海域和质量安全。我知道叶某粒、黄某寻、郑某就、吴某雨等人涉嫌骗取油补，我局原局长卢某利曾在大会上宣读过对上述几人的处理决定，具体案件情况我并不清楚。当时我有参与粤汕尾20X94号渔船和粤汕尾20X14号渔船进行订牌等工作，局开会研究要对该2艘船进行注销时，我提出过该2艘渔船是我参与订牌的，以后打官司我要负责任，所有建议不要注销。省厅324号文出台后，我局分两组对船证不符渔船进行核船订牌，我和苏某添负责捷胜港和马宫港渔船核船订牌，林某城、罗某负责汕尾港渔船核船订牌。我们根据船主提供船检证、所有权人证书、登记证书复印件和捕捞许可证遗失登报公告复印件给我查验，但没有提供原件和身份证给我们查验，其后我们对渔船尺寸如船总长、船宽、船深进行丈量，丈量后由我将数据登记在《船证不符渔船勘验表》和《省库渔船核船表》上，登记后，参加核船的人员在表中签名，渔船所属村委会人员也要在表中签字，后对检验渔船拍照存档，同时在船舷内测订上标志编码（该编码为三位数），在驾驶楼上订上渔船船舶IC卡。
14、证人吴某琼的证言：2009年底汕尾市渔政支队要求我股上报空挂渔船数据，我通过核对捕捞许可证数据库，发现有175艘疑似空挂渔船，我向主管副局长林某城汇报后，他要求我与渔政大队衔接，一起审核空挂渔船名单。我与渔政大队联系过程中，苏某添大队长报给我10个船号，说这10个船号是2006年叶某粒当副局长时通过非法手段进入数据库套取油补款，已被检察院查处过，应与空挂渔船一并注销，最后汇总空挂渔船185艘。在局8月份召开的局班子扩大会议上，专门对处理空挂渔船的情况进行研究，拟先公示至各村委，再在报纸上进行公示注销。会议上林楚城副局长请苏某添大队长介绍了我刚才说的10个船号的情况及其要注销的原因。苏队介绍后，骆某银副局长提出其中的粤汕尾20X14号和粤汕尾20X94号已由他牵头核船和订','2018-10-09
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