陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕0825民初7138号
原告某甲公司。
法定代表人栗某某。
委托代理人杨某某。
委托代理人胡惠丽，系宁夏正义达律师事务所律师。
被告某某县某某局。
法定代表人高某某。
委托代理人屈某某。
委托代理人张艳，系定边县纪畔法律服务所法律工作者。
原告某甲公司诉被告某某县某某局工程合同纠纷一案，本院于2017年9月13日立案受理��，依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。
原告诉称，2010年5月定边县政府常委会议决定组织定边县城区集中供热项目招标活动，后原告中标承建该项目的施工工程，因当时正值东西城鼓楼南北大街道路拓宽改造工程，为保证工程当年年底完工，在没有下发中标通知书及签订书面合同的情况下，被告多次催促原告对供热项目开工建设，为积极响应政府特事特办指示，原告立即组建定边县城区集中供热项目部，投入大量的人力、物力、财力进行施工建设。为此原告向供应商订购大批设备、财力先后垫付资金698万余元。2010年10月4日原告完成了定边县城区鼓楼南北大街集中供热管网工程的施工并交付，该段供热管网施工完成后，定边县城区集中供热项目却���故搁浅，原告多次去人、去函，催促被告补办完善有关开工手续并等待被告审批锅炉房的建设地址，但该项目迟迟没有重新启动。原告自2010年9月至2011年1月陆续为该项目保温管材的采购向供货方支付定金300万元且聘用大量施工人员及租赁机器设备。但因为被告的违约行为导致原告停止施工，因此遭受重大经济损失，除人工损失、机器设备的损失外，2010年8月26日供货方扣留原告300万元货款定金作为违约金，为降低损失，原告只能选择退出工地，而已经施工完成的管网工程款至今无人结算。2013年6月原告委托相关机构进行结算，工程造价共计6987879.95元。2013年8月20日某某县某某局等有关部门对该工程进行现场核查。2013年9月10日某某县某某局组织有关单位对工程量进行核实确认并报设计局审核支付，但是一直拖延至今无法付款，诉至法院，请求：1、依法判令被告支付原告工程款4622866.64元及利息（按照年利息24%计算）。2、依法判令被告赔偿损失300万元及利息（按照年利息24%计算）。3、依法判令由被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组证据《关于火车站前广场规划设计和城市集中供热有关事项说明》及《城区集中供热项目会》记录一份，证明2010年5月19日、25日经过政府常委会议通过城区集中供热项目会研究确定由某甲公司承建定边县城区集中供热项目。
第二组证据关于某甲公司建设定边县集中供热项目的情况说明、处理意见各一份及工程量核实单二份，证明2013年8月20日由县发改局牵头、组织住建、财政、审计五部门对原告施工现场核查后决定由住建局、设计单位、监理企业、施工企业按照竣��图纸提出工程决算方案报审计部门决算审定。
第三组证据某某县某某局定政住建函（2013）141号文，证明2013年12月10日某某县某某局向审计局报送原告实施的鼓楼南北大街供热管网工程决算总价为6987879.95元，
第四组证据鼓楼南北大街供热管网工程欠款说明，证明1、定边县住房城乡建设局就2010年5月25日政府常委会议通过城区集中供热项目会研究确定由原告承建定边县城区集中供热项目作出说明。2、原告在南北大街实施供热管网工程于2010年6月27日开始施工，于2010年10月4日完工，3、2013年8月20日由县发改局牵头、组织住建、财政、审计、审监、管理公司及原告对原告施工现场核查。9月10日某某县某某局组织设计、施工、监理、管理公司对原告施工工程量进行核算，施工企业依据工程量核实单作出决算在送审时，审计局以该工程无合同等前期手续，不予审计。
第五组证据工程结算书一份，证明2013年经核实工程量进行决算，原告实施的鼓楼南北大街供热管网工程结算总价为6987879.95元，
第六组证据《项目合作协议》及《工程项目审定协议》各一份，证明1、2010年4月20日杨鹏仁与某甲公司签订项目合作协议，双方约定杨鹏仁挂靠某甲公司，以该公司名义承揽施工工程，某甲公司收取管理费5%，2、2013年4月30日双方签订协议对已经完成的工程量按照约定进行分配。
第七组证据《聚氨酯直埋保温管采购协议》、补充协议各一份，证明1、2010年9月18日原告为购买定边县集中供热工程中所需聚氨酯直埋保温管与宁夏亿通实业有有限公司签订《聚氨酯直埋保温管采购���议》一份，合同约定合同总造价14839055.9元，协议签订三日内支付采购定金300万元，根据供货进度按比例支付到货款2010年9月20日至10月31日前发DN500管，剩余2011年4月1日发货，如有一方违约，另一方有权督促对方履行，并按照总造价的20%收取违约金。2、由于定边县政府调整计划，原告只能推迟提货，于是双方于2010年10月10日签订补充协议将首批发货时间推迟至2011年4月1日发货。
第八组证据催促接货通知书及终止供货协议通知书各一份，证明1、由于原告推迟提货时间，供货单位于2011年5月17日下发《催促提货通知书》要求原告提货，否则视为违约。2、2011年8月25日因定边县政府无故停止供热管网的施工，原告无法按照合同约定履行提货义务，供货单位下发《终止供货协议通知书》并按照协议约定扣留原告预先支付的定金300万元作为其经济损失补充。
第九组证据原告支付货款银行凭证11张，证明原告与供货方签订《聚氨酯直埋保温管采购协议》后按约定履行，分7次共计向亿通公司支付保温材料货款定金300000万元，后被该公司以原告违约为由收取定金不予返还。
被告某某县某某局辩称，答辩人就原告某甲公司诉某某县某某局工程合同纠纷一案，做如下答辩，答辩人认为，原告诉讼请求数额过高，不符合事实又无法律依据，敬请贵院依法公正裁判，理由如下：1、2010年县政府在未通过招标的情况下与某甲公司通过协商将“定边县鼓楼南北大街供热管网工程”交由某甲公司施工，也没有依据合同法相关规定订立书面合同对双方的权利、义务进行规制，因此，原告诉讼请求第一项要求答辩人支付原告工程���4622866.64元及利息，月利率按2%计算和原告请求的第二项损失3000000元及利息，月利率2%计算。答辩人同意支付原告请求工程款4622866.64元及直接损失款3000000元，但月利率按2%计算要求过高不同意支付，同意按中国人民银行同期同类贷款计算支付，综上，敬请贵院依法裁判，以维护双方的合法权益，维护社会的和谐与稳定。
被告定边县住房和成乡建设局未向法庭提供证据。
于2017年11月22日法院依法与宁夏亿通实业有限公司法定代表人赵江调查笔录一份，证明原告给该公司交的定金3000000元，由于原告违约，定金不予返还。
经庭审质证，被告对原告所举第一、二、三、四、五、七、八、九、组证据无异议，予以认可。对原告所举第六组证据被告有异议，与���案无关，不予认可。对法院调取赵江的调查笔录一份无异议。原告对法院调取赵江的调查笔录一份无异议。
本院对原告提交证据作如下认定，对原告提交的第一、二、三、四、五、七、八、九组证据，被告无异议。本院予以确认。对原告所提交的第六组证据，被告有异议，与本案无关，没有关联性，在本案中不作认定。对法院依法调取对赵江调查笔录一份，原、被告均无异议，本院予以确认。
根据原、被告的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实，2010年5月在定边县政府常委会议组织定边县城区集中供热项目活动中，原告中标承建该项目的施工工程，在没有下发中标通知书及签订书面合同的情况下，被告多次催促原告对供热项目开工建设。原告立即投入大量的人力、物力、财力进行施工建设。原告完成了定边县城区鼓楼南北大街集中供热管网工程的施工并交付。该段供热管网施工完成后，定边县城区集中供热项目却无故搁浅。被告通知停止施工，导致原告与宁夏亿通实业有限公司签订聚氨酯直埋保温管合同不能履行，由于原告违约，终止了合同，给原告造成直接经济损失3000000元。针对原告已完成的供热管网工程，经榆林市中亚工程招标代理有限公司榆中亚审字（2016）041号审核报告书的审核结果，原告所完成的工程，总价款为4622866.64元。
本院认为，债是按照合同的约定或者依照法律规定在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，本案中原告完成了定边县城区鼓楼南北大街集中供热管网工程的施工并交付，被告因供热项目无故搁浅，通知原告停止施工，被告未按约定履行合同，也未按约定支付工程款，已构成违���。应承担偿付工程款和承担违约责任的民事责任，故原告的诉请本院予以支持。原告要求按月利率2%计算利息，因双方未约定，本院不予支持。但被告同意按中国人民银行同期同类人民币贷款利率计算，本院予以支持。关于原告请求第二项损失3000000元，经核查，原告与宁夏亿通实业有限公司签订《聚氨酯直埋保温管采购协议》合同总价14839055.9元，按定金20%计算，应为2967811.18元，即损失应为2967811.18元，被告认可，本院予以支持。关于原告主张月利率按2%计算利息的请求，因本院已支持了损失部分，故利息本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百五十一条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条，第一百零八条之规定，判决如下：
一、由被告某某县某某局于本判决生效后五日内支付原告某甲公司工程款4622866.64元及利息（月利率按照中国人民银行同期同类人民币贷款利率计算，从2010年10月4日起至兑现完毕止）。
二、由被告某某县某某局于判决生效后五日内支付原告某甲公司损失款2967811.18元。
三、驳回原告其它诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费130320元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 王经栋
人民陪审员 丁青山
人民陪审员 杨 明
二〇一七年十二月一日
书 记 员 杨 春