湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）桂阳法刑初字第384号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告人李某某，男，1955年1月8日生，汉族，湖南省桂阳县人，小学文化，居民，原系湖南省桂阳县鹿峰街道百花社区城南二组组长。2015年6月26日因涉嫌非法转让土地使用权罪被桂阳县公安局取保候审，2015年11月26日桂阳县人民检察院决定对其取保候审，2015年12月17日桂阳县人民法院决定对其取保候审。
辩护人刘文忠，湖南志浩律师事务所律师。
被告人罗某某，男，1968年8月17日生，汉族，湖南省桂阳县人，初中文化，居民，原系湖南省桂阳县鹿峰街道百花社区城南二组出纳。2015年6月26日因涉嫌非法转让土地使用权罪被桂阳县公安局取保候审，2015年11月26日桂阳县人民检察院决定对其取保候审，2015年12月17日桂阳县人民法院决定对其取保候审。
被告人胡某某，男，1962年3月26日生，汉族，湖南省桂阳县人，高中文化，居民，原系湖南省桂阳县鹿峰街道百花社区城南二组会计。2015年6月18日因涉嫌非法转让土地使用权罪被桂阳县公安局刑事拘留，2015年7月10日经桂阳县人民检察院批准逮捕，2015年7月11日由桂阳县公安局执行逮捕，因患严重疾病，2015年7月11日桂阳县公安局决定对其取保候审，2015年11月26日桂阳县人民检察院决定对其取保候审，2015年12月17日桂阳县人民法院决定对其取保候审。
桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉[2015]258号起诉书指控被告人李某某、罗某某、胡某某犯非法转让土地使用权罪，于2015年12月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派检察员曾井松出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人刘文忠、被告人罗某某、胡某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2002年至2008年上半年期间，被告人李某某、罗某某在担任桂阳县城关镇百花社区城南村二组干部期间，未经主管单位的批准，擅自将两宗集体土地分别非法转让给了李某甲、胡某乙，非法转让土地获利304100元。
2008年下半年至2012年期间，被告人李某某、罗某某、胡某某在担任桂阳县城关镇百花社区城南村二组组干部期间，未经主管单位的批准，擅自将九宗集体土地分别非法转让给罗某甲、黄某甲、吴某某、李某乙、欧阳某、曾某某等六人和桂阳县某社区居委会，非法转让土地获利1205110元。
2015年6月17日，被告人胡某某主动向桂阳县公安局投案；2015年6月25日，被告人李某某、罗某某主动向桂阳县公安局投案。
公诉机关为证明指控事实，当庭出示、宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据；公诉机关认为应当以非法转让土地使用权罪追究被告人李某某、罗某某、胡某某的刑事责任；提请本院依法判处。
被告人李某某对指控的事实及罪名没有异议。
被告人罗某某对指控的事实及罪名没有异议。
被告人胡某某对指控的事实及罪名没有异议。
辩护人刘文忠提出以下辩护意见：一、本案应为单位犯罪，不应单独将作为城南二组管理事务的被告人作为责任主体追究刑事责任；二、转让给城南二组村民的李某、李某甲、胡某乙、罗某某、黄某甲、罗某甲、吴某某等人的5宗集体土地不属于非法转让土地，应属于集体组织内部成员申请宅基地使用权，集体土地所有权的性质没有发生改变；三、转让给某社区居委会的土地已经被国土部门征收，转为国有建设用地，不应计为非法转让土地款；四、转让给欧阳某的土地认定为非法转让土地使用权罪证据不足；五、转让给胡某乙、罗某某和李某、李某甲的这两宗土地已过追诉时效；六、转让给胡某乙、罗某某和李某乙的这两宗土地被行政处罚过，罚款应抵扣罚金；七、被告人李某某有自首情节，应予以从轻或减轻处罚。
经审理查明：被告人李某某于1999年开始担任桂阳县城关镇百花社区城南二组组长，被告人罗某某于2002年开始担任桂阳县城关镇百花社区城南二组出纳，被告人胡某某于2008年开始担任桂阳县城关镇百花社区城南二组会计。2004年至2012年期间，被告人李某某、罗某某、胡某某在担任城南二组组干部期间，未经主管单位批准，在与城南二组部分群众代表开会商讨后，将城南二组集体土地非法转让，非法获利1509210元，其中被告人李某某、罗某某参与非法转让集体土地11宗，被告人胡某某参与非法转让集体土地9宗，具体犯罪事实如下：
一、2004年8月18日，被告人李某某、罗某某等人将位于桂阳县盐行街一宗面积为556平方米的城南二组集体土地，以5万元的价格卖给李某、李某甲。
二、2005年，被告人李某某、罗某某等人将位于桂阳县牛栏新村一宗面积为1815平方米的城南二组集体土地，以254100元的价格卖给胡某乙、罗某某。
三、2008年，被告人李某某、罗某某、胡某某等人将桂阳县上雷村旁边一宗面积为766.5平方米的城南二组集体土地，以107310元的价格卖给罗某甲。
四、2008年以后，被告人李某某、罗某某、胡某某等人与城南一组干部将桂阳县小宝山子龙酒厂附近一宗面积为3600平方米的城南二组、一组共有的集体土地，以108万元的价格卖给李某乙，其中城南二组分得648000元。
五、2008年以后，被告人李某某、罗某某、胡某某等人将桂阳县盐行街月下塘一宗面积为621平方米的城南二组集体土地，以5万元的价格卖给黄某甲。
六、2009年下半年，被告人李某某、罗某某、胡某某等人将桂阳县二三八队子弟学校附近一宗面积为516平方米的城南二组集体土地，以41280元的价格卖给桂阳县某社区居委会。
七、2010年，被告人李某某、罗某某、胡某某等人与城南一组干部将桂阳县小宝山子龙酒厂附近一宗面积为1390平方米的城南二组、一组共有的集体土地，以417000元的价格卖给欧阳某，其中城南二组分得250200元。
八、2011年，被告人李某某、罗某某、胡某某等人将桂阳县小宝山二三八队子弟学校旁边面积共计704平方米的三宗城南二组集体土地，以53320元的价格卖给曾某某。
九、2012年3月11日，被告人李某某、罗某某、胡某某等人将城南停车场后面沙子岭一宗面积为275平方米的城南二组集体土地，以55000元的价格卖给吴某某。
另查明，2015年6月17日，被告人胡某某主动到桂阳县公安局投案，如实供述犯罪事实；2015年6月25日，被告人李某某、罗某某主动到桂阳县公安局投案，如实供述犯罪事实。2015年12月17日，被告人李某某、罗某某、胡某某均向本院缴纳罚金10万元。
认定上述事实的证据：
1.桂阳县国土资源局桂国土资移字[2015]3号涉嫌国土资源犯罪案件移送书及相关证据材料，证明桂阳县国土资源局在调查桂阳县鹿峰街道百花社区二组非法转让土地使用权案件时发现该组非法转让土地使用权收入达517930元后，于2015年4月16日将证据材料移送桂阳县公安局审查。
2.受案登记表、立案决定书，证明该案由桂阳县国土资源局移送至桂阳县公安局后，桂阳县公安局于2015年6月9日立案侦查。
3.到案说明，证明2015年6月17日，胡某某主动到桂阳县公安局，如实供述其在担任桂阳县城南二组的组干部期间伙同李某某、罗某某非法转让、倒卖组里集体土地给他人的犯罪事实；2015年6月25日，李某某、罗某某主动到桂阳县公安局，如实供述二人在担任桂阳县城南二组组干部期间伙同胡某某非法转让、倒卖组里集体土地给他人的犯罪事实。
4.健康检查登记表，证明胡某某入看守所前的身体检查状况。
5.征地协议书和收据，证明2002年8月18日，李某某、胡某某、罗某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与黄某、黄某甲签订征用荒地协议书，收取黄某、黄某甲的土地补偿款5万元；2004年6月18日，李某某、罗某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与胡某乙、罗某某签订征用荒地协议书，收取胡某乙征地补偿款254100元；2004年3月18日，李某某、罗某某、胡某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与罗某甲、王某甲签订征用荒地协议书，收取罗某甲征地款107310元；2004年8月6日，李某某、罗某某、胡某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与吴某某签订征地协议书，收取吴某某征地款55000元；2001年2月26日，李某某、胡某某、罗某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与曾某某签订三份征用荒地协议书，收取曾某某土地补偿款53320元；2005年7月28日，李某某、罗某某、胡某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与桂阳县某社区居委会签订征用荒地协议书，收取桂阳县某社区居委会征地款41280元；2005年6月17日，李某某、罗某某、胡某某等人与城南一组干部代表桂阳县城关镇百花社区第二、第一居民小组作为甲方与李某乙、胡某乙签订征地协议书，城南二组收取胡某乙土地青苗款648000元；2004年8月18日，李某某、罗某某等人代表桂阳县城关镇百花社区第二居民小组作为甲方与李某、李某甲签订征用荒地协议书，收取李某土地补偿款50000元；2005年8月29日，李某某、罗某某、胡某某等人与城南一组干部代表桂阳县城关镇百花社区第二、第一居民小组作为甲方与欧阳某签订征地协议，城南二组收取胡某乙土地青苗款250200元。
6.桂阳县公安局经济犯罪侦查大队出具的情况说明，证明：（1）2014年6月，桂阳县委、县政府成立桂阳县集中整治违法建设专项工作领导小组办公室，办公地点设在党校宾馆，因此本案对证人、旁证的取证大部分在党校宾馆内进行。（2）胡某乙系娄底涟源市人，2011年前在桂阳县从事房地产开发，因在桂阳县境内向多人借贷资金，无力偿还后很久未在郴州市内活动，公安民警无法找胡某乙取证。（3）曾某某常年在外打工未回家，其妻子拒绝提供曾某某的联系方式，公安民警未能找到曾某某取证。
7.桂阳县鹿峰街道百花社区居委会出具的证明、百花社区城南二组2011年年终分红表，证明2011年桂阳县鹿峰街道百花社区城南二组17周岁以上人口242人，2011年12月组里以每人5000元向村民分配年终分红，共计分配121万元。
8.桂阳县鹿峰街道百花社区居委会出具的证明、常住人口登记卡，证明罗某甲、李某甲、李某、黄某甲、胡某乙、罗某某系原城南村集体经济组织成员。
9.湖南省非税收入一般缴款书，证明2013年7月5日，城南二组向桂阳县房地产和建筑市场专项整治工作领导小组办公室缴纳非法买卖土地违法所得4万元。
10.证人李某甲的证言，证明他和女儿李某在城南二组购买了一块地皮，购买地皮的时间是2004年8月18日，买地的时间就是协议书上的时间，地皮的面积按协议书上有556平方米，实际是400多平方米，当时花了5万元，钱是交给了罗某某，组干部收到购地款后打了一张收据给他。他是从城南二组的组干部李某某、王宏灿、罗某某、胡菊云手里购买的这块地皮，这块地皮是城南二组的集体土地，具体位置在盐行街最后面鱼塘附近。他们购买地皮是用于建房子，目前这块地皮建了一栋7层楼的住房。
11.证人夏某某的证言，证明他在桂阳县原老石油公司附近建了3栋楼房，后来因县里打击违章建筑，拆了其中的一栋楼房。这三栋楼房的原来地皮持有人是罗某某、胡某乙、谢某某三人，他是以房换地的方式取得这块地皮。他请测绘队测量地皮的占地面积是1700多个平方米，经与他们三人商量，等他建好楼房后，将所建部分门面和车库补偿给他们，补偿方式是按1400元一平方米的门面价格补偿，补足他们1700平方米的车库和门面，目前他一共补了20多个门面和车库。他只晓得罗某某、胡某乙、谢某某三人是城南二组的居民，不晓得他们这块地是从何而来，这块地皮没有手续，他去建房子之前那里有一片停车场。
12.证人罗某甲的证言，证明2004年3月8日他从城南村二组的组干部李某某、胡某某、罗某某等人处购买了一块地皮，面积有766.5平方米，每平方米的购买价格为140元，共花了107310元，地皮的具体位置在老城南加油站斜对面处，他家后面的一块大水塘。他与城南二组签订了征地协议书，当时谈好后就签了协议，购地款是交现金的，已经付清了。他购买的地皮是城南二组的集体土地，是他们城南二组的组干部李某某（组长）、罗某某（出纳）、胡某某（会计）卖给他的，签字的还有群众代表村里的妇女代表尹某某。
13.证人李某乙的证言，证明他在桂阳县城南一组和二组购买了一块地皮，面积是3600平方米，是城南一组和二组的集体土地，地皮的位置在桂阳小宝山附近的狮形岭。购地协议的落款时间是2005年6月17日，具体买地的时间他不是很清楚了。他是从城南一组组干部李某某、罗某某、胡某某和二组的组干部李丁某、邓红元、王某手里买的地，购买价格是108万元。这块地是他和李某丙、李某丁及一个不知道名字的人合伙购买的，每人准备了27万元，李某丙、李某丁等人是新田的，因为他要把地转让给胡某乙，他们产生了意见，就没联系了。签订协议后大概2天的样子，他们将地皮转让给了涟源老板胡某乙，转让价格是193万元，交给城南一组和二组的108万元购地款是胡某乙去交的，他们赚了些转让费。胡某乙开始想在这块地皮建房子，后来县里将这一带列为宝山公园，所以现在地还是空着的。
14.证人黄某甲的证言，证明她在2002年8月18日从城南二组的组干部李某某、胡某某、罗某某等人处购买了地皮，面积有621平方米，花了5万元，购地款已付清，地皮的具体位置在盐行街的月下塘处。她所购买的地皮是城南二组的集体土地，她将购买的地皮建了一个游泳池。她与城南二组签订了征地协议书，协议书上有个叫黄某的人是她弟弟，开始打算他们两个人一起买这块地皮，后来她弟弟不要了，就由她一人买下来。
15.证人肖某的证言，证明他在2009年下半年担任桂阳县某支书一职，某征用桂阳县城南二组的征用荒地协议书是他上任与城南二组签订的一份协议，当时他们社区没有在协议书上签字，只是在协议书上盖了社区的公章。他们社区征用这块地皮是在2009年下半年签的，城南二组的组干部说把签协议的时间提前到2005年，以那个时间卖地给社区，可以在价格上优惠，这样他们组里的群众也不会骂组干部。他们是从城南二组的组干部李某某、罗某某、胡某某、尹某某手里购买的这块地皮，具体位置在现在的238队子弟学校旁边，面积是516平方米，购买价格是41280元，钱已经付给城南二组了。这块地他们买来是想用于储备用地，2013年这块地被县土地储备中心收购。
16.证人欧阳某的证言，证明侦查人员从他家里搜查时扣押的征地协议书是他和桂阳县城南一组、二组签订的买地协议。2010年他想购买一块地皮用于开发，后来经李某乙介绍，他到桂阳县城南一组和二组购买了一块位于去桂阳县宝山路旁边的一块地皮，按协议注明是狮形岭处（原宝山路边烧石灰窑处），他所购买的地皮的面积是1390元，购买价格是417000元，目前地皮一直闲置在那里。他去购买地皮的时间是2010年，他也不清楚对方在征地协议书上为什么要把时间提前写到2005年8月29日，协议书上乙方所签的欧阳某三个字不是他本人的签名，他把417000元钱交给组干部后，他们就拿了一张征地协议书给他，乙方已经签好了他的名字，他见城南一组、二组都盖了组里的公章，组干部也签了名，就没有提出异议。这些组干部他都不认识，他看了一下协议，二组的组干部有李某某、罗某某、胡某某。这块地是他与罗某甲、罗某乙、王某丙等10人购买的，他们跟胡某乙谈过转让地皮的事情，但没有签协议，因为胡某乙没有给他们转让地皮费用。
17.证人吴某某的证言，证明2012年3月11日他从城南二组的组干部李某某、胡某某、罗某某等人处购买了一块地皮，面积有275平方米，每平方米的价格是200元，共花了55000元，地皮的具体位置在城南停车场后面沙子岭处。他和城南二组签了征地协议书，城南二组的干部怕追责，所以将签协议的时间提前到2004年8月6日，但实际的购地签合同时间是2012年3月11日。购买土地的钱他已付清了，城南二组收到他的购地款后，还打了一张收款收据给他，收据的时间是2012年3月11日。
18.证人张某某的证言，证明他是百花社区城南二组的村民，组里的组干部以前是李某某（组长）、罗某某（出纳）、胡某某（会计），李某某是1999年就担任组长，罗某某比李某某迟一点，胡某某是2008年下半年担任的。2015年4月份左右，李某某没有担任组长了，现在组长是刘某丙，出纳是王某丁，会计是胡某某。他们组里向外大概倒卖了10来宗土地，一般是买地的人找到组里的干部要买地并告知购买的地皮位置，然后李某某、罗某某、胡某某召集组里的群众代表和部分组里社员商议地皮是否卖，如果要卖就把价格订下，再跟买地的人签订征地协议。组里卖地他知道有一宗地是位于城南停车场旁边沙子岭那里，地皮面积大概是200多个平方米，是2012年上半年以5万元卖给吴某某，他在征地协议书上签了名字，协议书上写的时间是2004年8月6日是为了方便买地的人到国土局办手续。这些卖地的收入都作为组里的福利发给社员，组干部到年终会按人头发给社员，另外每年的老年节和三八妇女节也会给社员发些钱。他也分了卖地的钱，每个人分的钱都是一样的。
19.证人何某甲的证言，证明他是城南二组的村民，城南二组在转让土地的事情上以前全体组里的居民开过大会，大家商量过不同类的土地有不同的价格，大家商定的是土地的底价，具体操作是管事的组干部与开发商谈，价格当然越高越好，组里可以多些钱。组干部不能私自卖地，得经过组里村民同意，每一年组里要进行决算，决算前要公布每一年的卖地情况，决算时核实所有收入和开支，也包括卖地收入，然后按当年17岁以上的组里实际居民进行分配。每一年决算时要成立决算小组，对组干部进行监督。
20.证人侯某某的证言，证明他是百花社区城南二组的村民，组里以前的组干部是李某某（组长）、罗某某（出纳）、胡某某（会计），2015年4月份的样子，李某某没有担任组长，现在的组长是刘某丙，出纳是王某丁，会计还是胡某某。李某某是1999年就担任组长一职，罗某某比李某某迟一点，胡某某是2008年下半年担任的。他们组里的集体土地有向外倒卖的情况，具体卖了多少宗他不是很清楚，他知道的有2宗，一宗是卖给罗某某、胡某乙，另一宗是卖给村里的黄某甲。李某某、罗某某、胡某某将组里的集体土地卖给他人组里有些人知道，知道的是一些群众代表，有些人不晓得。每年组里的一些收入（包括卖地收入）都要通过决算，决算后将组里的收入都发给组里的社员作为组里的福利，组干部到年终会以年满17周岁的社员按人头发放，另外每年的老年节和妇女节也会给社员发钱。他也分了卖地所得的钱，每个人分的钱都是一样的。
21.证人苏某某的证言，证明城南村这几年每年都有土地在出让，卖地后的所有收益都是分给村民了。他们组里只要是年满17周岁以上的村民都有资格分得组里面的收益，包括土地出让后收益。这些年她家里基本上每年都有分土地出让的收益，有时多有时少，最多的一年她家里三口人分了有一万多元，最少的一年也有1000多元，具体情况她也记不清了，村里都有账目可查。
22.被告人胡某某的供述与辩解，证明他是2008年6月份因老会计王宏灿死亡后，才担任城南二组的会计一职。他上任会计一职时李某某是组长，罗某某是出纳，他们比他担任组干部要早些。参与组里卖地是他当组干部以后的事，之前他没有参与。现在他仍旧是组里的会计，组长是刘塘春，出纳是王某丁，李某某、罗某某没有担任组干部了。他参与组里卖地有9宗，第一宗地是卖给欧阳某，位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近（地名叫狮形岭），面积是1390平方米，当时是按300元一个平方米，共卖了417000元钱。这宗地是他们城南二组和一组共有的集体土地，他们二组占这宗地的60%，一组占40%，他们组里分了250200元，一组分了166800元。目前这块地皮一直闲置在那里。第二宗地是卖给李某乙，位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近（地名叫狮形岭），面积有3600平方米，当时是以300元一平方米卖的，共卖了108万元。这宗地也是他们城南二组和一组共有的集体土地，他们组里占60%，一组占40%，他们组里分了648000元，一组分了
432000元。目前这块地皮一直闲置在那里，因卖这宗地他们组和一组被桂阳县遗留办处罚了8万元。第三宗地是卖给吴某某，位置在现在的城南停车场附近，地名叫沙子岭，面积有275平方米，当时是以200元一平方米卖的，共卖了55000元。这块地皮目前没有动保持原样。第四宗地是卖给罗某甲，位于桂阳县上雷村旁边，在罗某甲房子的后面，因为罗某甲是本村村民，所以按140元一平方米卖的，面积有766.5平方米，共卖了107310元钱。这块地皮是组里的集体土地，是一块鱼塘，目前保持原样。第五宗地是卖给了黄某甲、黄某，实际是卖给黄某甲一个人，位于盐行街，地名叫月下塘，面积是621平方米，卖了5万元。第六宗地是卖给某社区居委会，是蔡伦井的支书肖珍来购买的，位于二三八队的子弟学校附近，面积有516平方米，当时是以80元一平方米卖的，共卖了41280元钱。这块地皮后来某通过到国土局摘牌后现在在建一楼房。第七至九宗地都是卖给曾某某的，三宗地的位置位于桂阳县小宝山二三八队子弟学校旁边，地名叫黄泥岭，这三宗地共有704平方米，共卖了53320元钱，目前这三宗地已经建了房子，这三宗地与曾某某签了3张卖地协议。这9宗地都是他当组干部以后才卖的地，他不是按卖地的先后顺序讲的，在征地协议书上把卖地时间提前到2005年以前是为了方便卖地的人到国土局以后办手续。卖给胡某乙、罗某某以及卖给李某那两宗地他没有参与，他参与的都会在卖地协议书上签名的。他们组里卖地首先是买地人找到组长李某某，然后李某某通知他和罗某某及部分群众代表一起商议，如果同意卖地就到现场测量卖地面积，然后写征地协议书，他们三个组干部在协议书上签名然后盖组里的财务公章，有时候群众代表也会在征地协议书上签名。他参与卖的这9宗地共卖了1205110元钱，他们收到的卖地款都存在工商银行，账户是联名账户，一共有3个账户，他们三个人每人都有个账户，但是取钱必须是3个人在场才能取钱。他们组里将集体土地卖给买地的人没有从中得到好处，一般就是买地的人签完协议后请他们吃饭。他们组里规定凡是组里的社员，年满17周岁的人，每年年底将卖地的钱平均分配给17周岁的人。
23.被告人罗某某的供述与辩解，证明他是从2002年开始担任城南二组的出纳一直到2015年3月，李某某好像是1999年开始担任城南二组组长一职，胡某某是2008年因老会计王宏灿去世后才担任组里的会计一职的。他和李某某、胡某某在担任城南二组组干部期间一起倒卖组里的集体土地，他和李某某参与11宗，胡某某参与9宗。这11宗地最早的是他、胡某乙和李某那两宗地，卖这两宗地时胡某某还没有担任组里会计一职，所以这两宗地胡某某没有参与，剩下的那9宗地是2008年胡某某担任会计以后才卖的。第一宗土地应该是李某那宗土地，大概是2004年那年卖的，具体时间他记不起了，这宗地的位置在城南二组盐行街内，面积有556平方米，当时是以90元每平方米卖的，共卖了5万元，这宗土地是组里的集体土地，目前已建成一栋6层楼的住房。第二宗地是卖给了他、胡某乙等6人，这宗地好像是2005年以后卖的地，具体时间他记不起了，这宗地皮位于桂阳县老石油公司那里，地名叫牛栏新村，面积有1815平方米，这宗土地是以140元一平方米卖的，共卖了254100元，这宗地是他们组里的集体土地，后来因为他和胡某乙等人没有资金建房，便喊了一个叫夏某某的老板在这块地皮上建了2栋楼房，为此夏某某为这宗地皮补偿了他们6个买地的人1600多个平方米的门面、车库、房子。后来他们组里卖这宗地皮被桂阳县国土资源局以非法卖地罚款一次，罚款多少钱不记得了。第三宗地是欧阳某那宗地皮，位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近，地名叫狮形岭，面积是1390平方米，当时按300元钱一平方米卖的，共卖了417000元。因这宗地是城南二组和一组共有的地皮，他们组里占这宗地的60%，一组占40%，他们组里分了250200元，一组分了166800元，目前这块地皮一直闲置在那里没有动保持原样。卖地时间是胡某某2008年担任组干部以后，具体时间他记不得了。第四宗地是李某乙那宗地，位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近，地名叫狮形岭，和欧阳某这宗地是挨着的，面积有3600平方米，当时是以300元的价格卖的，这宗地是城南二组和一组共有的地皮，他们组里占60%，一组占40%，共卖了108万元，他们组里分了
648000元，一组分了432000元。目前这块地皮一直闲置在那里没有动。后来因为卖这宗地，他们一组和二组被桂阳县遗留办处罚款8万元，卖地时间也是胡某某2008年担任组干部以后，具体时间他记不得了。第五宗地是卖给吴某某，位置在现在的城南停车场附近，地名叫沙子岭，面积有275平方米，当时是以200元一平方米卖的，共卖了55000元，这块地皮目前没有动，吴某某好像又到国土资源局摘牌了，这宗地好像是2012年卖的，具体月份他不记得了。第六宗地是卖给罗某甲，位置在桂阳县上雷村旁边，罗某甲房子后面，因为罗某甲是本村村民，所以按140元一平方米卖的，面积有766.5平方米，共卖了107310元，这块地皮是一块鱼塘，目前保持原样。这宗地好像是2008年那年胡某某担任会计后卖的，具体月份不记得了。第七宗地是卖给了黄某甲、黄某，实际是卖给黄某甲一个人，位置在盐行街，地名叫月下塘，面积有621平方米，是以5万元价格卖的，目前这宗地被黄某甲建了一栋楼房和一个游泳池。第八宗地是卖给某社区居委会，是蔡伦井的支书肖珍来购买的，位于二三八队的子弟学校附近，面积有516平方米，当时是以80元一平方米卖的，共卖了41280元。这块地皮后来某到桂阳县国土资源局摘牌后现在在建一栋楼房。第九至第十一宗地是卖给曾某某，共卖给曾某某三宗地，签了3张卖地协议，三宗地都是位于桂阳县小宝山二三八队子弟学校旁边，地名叫黄泥岭，共有704平方米，共卖了53320元。目前这3宗地已经建了房子，这三宗地好像是2011年卖的，具体月份记不得了。征地协议上把卖地时间提前到2005年以前是为了方便买地的人以后到国土部门办手续。如果有人想买他们城南二组的集体土地，他们组干部都要与群众代表开会商讨，群众代表同意后就跟买地的人签订征地协议，组干部在协议书上签名然后盖组里的财务公章，有时候群众代表也会在征地协议书上签名。根据签的征地协议书，他参与卖的11宗地共是1509210元。他们组里最后一次卖地应该是吴某某那宗地，吴某某的房地产项目是2012年开始开发的，为了便于房地产项目销售，于是到他们组里买了沙子岭这块地皮。他们收到的卖地款都存在工商银行，账户是联名账户，共有三个，他们三个人每人都有个账户，但是取钱必须是三个人在场才能取，因为有3个密码。他们组里将集体土地卖给买地的人没有从中得到好处。他们组里规定凡是组里的社员，年满17周岁，每年年底将卖地的钱平均分配给17周岁以上的人。另外平常还有些开支：一是年满17岁的女的每年三八妇女节要按人头发放100元一个人，二是每年重阳节年满60岁的老人也按人头发放100元一个人，这些卖地所得的资金就是这样用的。
24.被告人李某某的供述与辩解，证明他是从1999年开始担任城南二组的组长一直到2015年3月，罗某某好像是2000年以后开始担任组里的出纳，胡某某是2008年因老会计王宏灿去世后才担任组里的会计一职。他在担任城南二组组干部期间参与了卖地11宗。第一宗应该是李某那宗土地，是2004年卖的，卖地时间也就是与李某签订征用荒地协议书的2004年8月18日那天，这宗地的位置在盐行街内，面积有556平方米，当时是以90元一平方米卖的，共卖了5万元，这宗地目前已建成一栋5层楼的住房。第二宗地是卖给他们组里的罗某某、胡某乙两个人，这宗地好像是2005年以后卖的，位于桂阳县老石油公司那里，地名叫牛栏新村，面积有1815平方米，是以140元一平方米卖的，共卖了254100元，目前已建成2栋7层楼的住房。卖这宗地皮他们组里被桂阳县国土资源局以非法卖地罚款一次，罚了多少钱他不记得了。第三宗地是欧阳某那宗地皮，位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近，地名叫狮形岭，面积是1390平方米，当时是按300元一平方米卖的，共卖了417000元。因这宗地是他们城南二组和一组共有的地皮，他们组里占这宗地的60%，一组占40%。他们组里分了250200元，一组分了166800元。目前这块地皮一直闲置在那里没有动。卖地时间是胡某某2008年担任组干部以后。第四宗地是李某乙那宗地，也是位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近，地名叫狮形岭，面积有3600平方米，当时是以300元的价格卖给李某乙的，共卖了108万元。这宗地是他们城南二组和一组共有的地皮，他们组里占这宗地的60%，一组占40%，他们组里分了648000元，一组分了432000元。目前这块地皮一直闲置在那里。因卖这宗地后来他们二组和一组被桂阳县遗留办处罚了8万元。卖地时间是2008年胡某某担任组干部以后卖的，具体时间不记得了。第五宗地是卖给吴某某，位置在现在的城南停车场，附近地名叫沙子岭，面积有275平方米，当时是以200元一平方米卖的，共卖了55000元，这块地皮目前没有动，吴某某好像又到国土资源局去摘了牌。第六宗地是卖给罗某甲，位于桂阳县上雷村旁边，罗某甲房子后面，因为罗某甲是本村村民，所以按140元一平方米卖给他，共有766.5平方米，共卖了107310元。这块地皮是一块鱼塘，目前保持原样。第七宗地是卖给黄某甲、黄某，实际上是卖给黄某甲一个人，位于盐行街，地名叫月下塘，面积有621平方米，是以5万元的价格卖的，目前这宗地被黄某甲建了一栋楼房和一个游泳池。第八宗地是卖给某社区居委会，这宗地是蔡伦井的支书肖珍来购买的，位于二三八队的子弟学校附近，面积有516平方米，当时是以80元一平方米卖的，共卖了41280元钱。这块地皮后来某通过到桂阳县国土资源局摘牌后在建一栋楼房。第九宗至第十一宗地是卖给曾某某，卖给曾某某三宗地，签了三张卖地协议，三宗地位置在桂阳县小宝山二三八队子弟学校旁边，地名叫黄泥岭，这三宗地共有704平方米，共卖了53320元。目前这三宗地已经建了房子。这11宗地他不是按卖地的先后顺序讲的，征地协议书上把卖地时间提前到2005年以前是为了方便买地的人以后到国土部门办手续，胡某某未担任组干部之前没有和他们一起卖过地。如果有人想到城南二组买集体土地，他们组干部都与群众代表要开会商讨，群众代表同意后就跟买地的人签订协议，组干部在协议书上签名然后盖组里的财物公章，有时候群众代表也会在征地协议书上签名。根据11份征地协议书，他参与卖的11宗地共是1509210元。他们组里最后一次卖地是吴某某那宗地，好像是2012年3月份，具体时间不记得了。胡某某没担任组干部之前没有参与卖地也没有在协议书上签字。他们收到的卖地款都存在工商银行，账户是联名账户，一共有三个账户，他们三个人每人都有个账户，但取钱必须是他们三个人在场才能取钱，因为有三个密码。他们将组里的集体土地卖给买地的人没有从中得到好处。在组里有钱的情况下，组里规定凡是组里的社员，年满17周岁，每年年底将卖地的钱平均分配给17周岁以上的人，另外年满17岁的女的每年三八妇女节要按人头发放100元一个人，每年重阳节年满60岁的老人也按人头发放100元一个人，这些卖地所得资金就是这样用的。
上述证据经庭审举证、质证，可以作为定案依据。
本院认为，被告人李某某、罗某某、胡某某在担任桂阳县城关镇百花社区城南二组组干部期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经国土部门批准，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为均已构成非法转让土地使用权罪，应依法惩处。公诉机关指控三被告人犯非法转让土地使用权罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。关于辩护人提出本案应为单位犯罪，不应单独将作为城南二组管理事务的被告人作为责任主体追究刑事责任的意见。经查，证人张某某、何某甲、侯某某的证言以及被告人李某某、罗某某、胡某某的供述证明购买城南二组集体土地的人先联系组干部被告人李某某、罗某某、胡某某，由被告人李某某、罗某某、胡某某再召集组里的群众代表开会商讨，确定卖地后，与买地的人签订征地协议，被告人李某某、罗某某、胡某某作为该村民小组的组长、出纳、会计，系该村民小组非法转让土地使用权的直接责任人员，依法应追究刑事责任。辩护人的该辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳。关于辩护人提出转让给胡某乙、罗某某和李某、李某甲的这两宗土地已过追诉时效的意见。经查，转让给胡某乙、罗某某和李某、李某甲这两宗土地的时间分别是2004、2005年，2004年至2012年，三被告人在担任城南二组组干部期间，非法转让土地的行为一直在继续。根据《中华人民共和国刑法》第八十九条第一款之规定，追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。故转让给胡某乙、罗某某和李某、李某甲的这两宗土地的追诉时效从最后一次非法转让土地的时间2012年3月11日开始计算，尚在追诉期限内。辩护人的该辩护意见与事实和法律规定不符，本院不予采纳。关于辩护人提出转让给城南二组村民李某甲、李某、胡某乙、罗某某、黄某甲、罗某甲、吴某某等人的5宗集体土地不属于非法转让土地，应属于集体组织内部成员申请宅基地使用权，集体土地所有权的性质没有发生改变的意见。经查，桂阳县鹿峰街道百花社区居委会出具的证明，证人李某甲、李某、黄某甲、罗某甲、吴某某的证言以及被告人李某某、罗某某、胡某某的供述证明李某甲、李某、胡某乙、罗某某、黄某甲、罗某甲系城南二组组员，被告人李某某当庭供述上述组员均已有宅基地，他们购买城南二组的集体土地也不是为了建造个人住宅，不属于申请宅基地使用权的行为；吴某某非系城南二组组员，不符合在城南二组申请宅基地的条件，其购买城南二组集体土地的行为亦不属于申请宅基地使用权的行为。辩护人的该辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采纳。关于辩护人提出转让给某的土地已经被国土部门征收，转为国有建设用地，不应计为非法转让土地款的意见。经查，位于桂阳县二三八队子弟学校附近的该宗城南二组集体土地在2009年转让给某后，于2013年被桂阳县土地储备中心收购，土地被征收时转让行为已经完成，后续的征收行为不影响对非法转让该集体土地事实的认定。辩护人的该辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采纳。关于辩护人提出转让给欧阳某的土地认定为非法转让土地使用权罪证据不足的意见。经查，被告人罗某某当庭供述卖给欧阳某的那宗土地是胡某乙交的钱，能够与征地协议、收据、证人欧阳某的证言及被告人李某某、罗某某、胡某某在侦查阶段的供述形成证据链，证明位于桂阳县小宝山子龙酒厂附近这宗城南二组、一组集体共有土地转让给了欧阳某，并已全部付款的事实。辩护人的该辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采纳。关于辩护人提出转让给胡某乙、罗某某和李某乙的这两宗土地被行政处罚过，罚款应抵扣罚金的意见。经查，被告人李某某、罗某某、胡某某的供述及湖南省非税收入一般缴款书证实，城南二组因转让给胡某乙、罗某某和李某乙的这两宗土地分别被桂阳县国土资源局、桂阳县房地产和建筑市场专项整治工作领导小组办公室处以罚款，这两次罚款均是对城南二组所作的处罚，并不是对三被告人个人的罚款，不能抵扣对三被告人并处的罚金附加刑。辩护人的该辩护意见与事实及法律规定不符，本院不予采纳。在共同犯罪过程中，三被告人均起主要作用，均系主犯。三被告人主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。辩护人关于被告人李某某有自首情节，请求从轻处罚的意见，本院予以采纳。三被告人在转让集体土地前与村集体群众代表开会商讨过，且是为了集体利益实施非法转让行为，对三被告人酌情从轻处罚。三被告人积极缴纳罚金，酌情从轻处罚。桂阳县司法局出具的适用社区矫正调查评估意见书建议对被告人李某某、罗某某、胡某某实行社区矫正，根据三被告人的犯罪事实、情节及悔罪表现，对三被告人适用缓刑不会对所居住社区造成重大不良影响。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款，第五十二条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）。
二、被告人罗某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）。
三、被告人胡某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
（此页无正文）
审 判 长 李德慧
审 判 员 张小香
人民陪审员 谭 英
二〇一六年六月十四日
书 记 员 肖 容
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反','2018-10-09
03:18:08',0,'web',NULL),(16899752,'e84b2910-96a5-44a3-9657-ddcab9e4deff','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：280次\")});$(function(){$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");$(\"#Content\").html(\"此篇文书不存在!\");});$(function(){});','2018-09-24
17:24:38',0,'web',NULL),(16899753,'ead36a36-2f5e-4e4d-9afc-a7a20087b756','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：95次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1304\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：本裁定所适用的法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十四条裁定适用于下列范围： …… （十一）其他需要裁定解决的事项。 《中华人民共和国仲裁法》
第十六条仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。 仲裁协议应当具有下列内容：
（一）请求仲裁的意思表示； （二）仲裁事项； （三）选定的仲裁委员会。
第十八条仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。
第二十条当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。
当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国仲裁法＞若干问题的解释》
第七条当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉的，仲裁协议无效。但一方向仲裁机构申请仲裁，另一方未在仲裁法第二十条第二款规定期间内提出异议的除外\",\"审判程序\":\"其他\",\"案号\":\"（2017）闽02民特106号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"厦门市\",\"法院省份\":\"福建\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"ead36a36-2f5e-4e4d-9afc-a7a20087b756\",\"案件名称\":\"林世国、魏茂生申请确认仲裁协议效力民事裁定书\",\"法院名称\":\"福建省厦门市中级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"申请人林世国与被申请人魏茂生、厦门中游投资有限公司（以下简称“中游公司”）申请确认仲裁协议效力一案，本院于2017年5月31日受理后，依法组成合议庭进行审查\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1498752000000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"林世国、魏茂生申请确认仲裁协议效力民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"林世国、魏茂生申请确认仲裁协议效力民事裁定书
（2017）闽02民特106号\");$(\"#hidDocID\").val(\"ead36a36-2f5e-4e4d-9afc-a7a20087b756\");$(\"#hidCaseName\").val(\"林世国、魏茂生申请确认仲裁协议效力民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）闽02民特106号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"福建省厦门市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1304\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"福建省厦门市中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"申请确认仲裁协议效力\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"其他\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-06-16\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value: \"林世国,魏茂生,厦门中游投资有限公司\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百五十四条\',法条内容:\'第一百五十四条
系统尚未收录或引用有误
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国仲裁法》\',Items:[{法条名称:\'第十六条第一款\',法条内容:\'
第十六条 仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。
仲裁协议应当具有下列内容：
（一）请求仲裁的意思表示；
（二）仲裁事项；
（三）选定的仲裁委员会。
\'},{法条名称:\'第十八条\',法条内容:\'
第十八条
仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条
当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。
当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在仲裁庭首次开庭前提出。
\'}]},{法规名称:\'最高人民法院关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的解释\',Items:[{法条名称:\'第七条\',法条内容:\'
第七条
当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁也可以向人民法院起诉的，仲裁协议无效。但一方向仲裁机构申请仲裁，另一方未在仲裁法第二十条第二款规定期间内提出异议的除外。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"林世国、魏茂生申请确认仲裁协议效力民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-06-30\\\\\",\\\\\