山东省桓台县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）桓民初字第1110号
原告：王玉芳，男，1941年7月21日生，汉族，现住桓台县。
被告：桓台县果里镇南王村村民委员会。住所地：桓台县。
法定代表人：王希厂，村主任。
委托代理人：宗涛，桓台少海法律服务所法律工作者。
原告王玉芳诉被告桓台县果里镇南王村村民委员会承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王玉芳，被告桓台县果里镇南王村村民委员会的法定代表人王希厂、委托代理人宗涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王玉芳诉称：1999年，原告及已故妻子吴翠华（2001年9月去世）共有承包地3.4亩，同年，二人将土地分给三个儿子耕种，其中长子王希森1.2亩、次子王希华1.2亩、三子王希亮一亩。2010年，因修建淄博市东外环路，共占用原告承包土地2.4亩（长子、次子耕种的部分）。自2010年占地开始，被告仅按1.2亩支付原告占地补偿款，以原告妻子吴翠华死亡为由，拒绝支付另外1.2亩土地的补偿款。被告拒不支付原告土地补偿费的行为，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。为此，请求法院依法判令被告支付原告自2010年至2029年的征地补偿费，每年每亩按1000斤小麦、800斤玉米，机井费3700元；诉讼费由被告承担。
被告桓台县果里镇南王村村民委员会辩称：一、依据我国土地管理法和国家政策规定，如果原告配偶仍然健在，则对原告的诉求没有异议，依据我国民法通则规定，公民的民事权利始于出生，终于死亡，原告之妻吴素华死亡后，其民事权利已经终止，因此原告诉求的占用土地补偿款问题没有法律依据。二、原告将承包土地3.4亩分给三个儿子耕种，属于家庭内部分家养老性质，与被告无关。三、原告所称减人不减地，根据法律规定不包括国家依法占地这种特殊情况。四、被告对国家征地补偿问题，已经经过村民代表会议表决并已形成决议，80%以上的村民支持村委对上述问题的解决办法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告王玉芳系被告桓台县果里镇南王村村民委员会村民，其妻为吴素华。1999年，在国家施行第二轮农村土地承包时，原告的家庭户共从被告处承包责任田3.4亩，同年，原告夫妻二人将土地分给三个儿子耕种，其中长子王希森1.2亩、次子王希华1.2亩、三子王希亮1亩。2001年9月14日，原告之妻吴素华死亡。2010年，被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设省道235湖南路北延长线工程，被征用土地2.4474公顷，其中占用原告承包的部分责任田（原告长子、次子耕种的部分）。2010年7月6日，被告经村两委和全体党员会议通过《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，意见内容如下：1、严格按照国家规定占用土地。2、地上附属物和青苗补偿，据实严格按照国家标准执行。3、已占用的土地，占地农户按1999年分地时的总人口数（减少人口扣除），每人按一队二队1.7亩、三队1.5亩，每年每亩1000斤小麦、800斤玉米的标准给予长期补偿。占地范围内的承包地、开荒垦复地村集体收回，不给予补偿。4、对1999年以后新增人口无口粮田的，每人每年按300元给予补偿，补偿费用来自占地范围内的承包地、开荒垦复地等的国家补偿，以及村民承包土地缴纳的承包费用，随着经济发展和占用土地数量的增多，补偿标准将相应提高。5、占地面积达到全村土地的80%以上时，全村所有人口按人均口粮田标准享受国家补偿，剩余土地村集体收回，统一管理。该意见并向全体村民发放，按照该份意见，原告长子王希森的家庭承包责任田共6.29亩，被占用6.05亩，剩余0.24亩现已经确权给原告之长子，原告次子王希华的家庭承包责任田被占用6.29亩（已全部占完），被告按每亩500元的标准，为王希森发放了青苗补偿费3025元、电缆及机井机房补偿款7128.45元，为王希华发放了青苗补偿费4345元、电缆及机井机房补偿款9127.31元，长期补偿因原告王玉芳之妻吴素华已经死亡，按2010年王希森的家庭实有人口3.4人，王希华的家庭实有人口3.4人，每人按1.7亩的标准，每年每亩按1000斤小麦、800斤玉米的标准发放补偿，扣除了原告之妻吴素华责任田的长期补偿费。2012年，原告长子王希森之子结婚，被告将已经扣除的王希森的0.27亩（6.05亩-5.78亩）土地的补偿费用补发给原告之孙媳。现原告因被告扣除原告已故妻子吴素华的长期土地补偿费为由，向本院提起诉讼。
上述事实，由原告提交的土地承包经营权证书、土地承包合同、死亡注销证明、《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，被告提交的会议纪录、王希森、王希华家庭发放补偿费明细表，本院依法调取的建设用地批复、国有建设用地划拨决定书及庭审笔录在卷佐证。
本院认为：被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设需要，被征用土地2.4474公顷，其中占用原告长子王希森为户主的家庭承包责任田6.05亩、占用原告次子王希华为户主的家庭承包责任田6.29亩，被告在国家征用土地后，为王希森、王希华两户家庭发放了地上附属物和青苗的补偿费，并按照《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，为王希森、王希华两户家庭，分别按每户3.4人，发放着土地的长期补偿费用，对上述事实，原、被告均无异议，本院予以确认。通过原、被告的庭审举证、质证及辩论意见，本案的焦点系死亡人员应否获得土地补偿费和安置补助费的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》?第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。依照上述法律规定，土地被征用后，有权分得土地补偿费及安置补助费的人员系征地补偿安置方案确定时“已经具有本集体经济组织成员资格的人”。关于农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成与集体经济组织较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。本案中，原告之妻吴素华已经于2001年9月14日死亡，被告确认死者吴素华不再是被告处的集体经济组织成员，并于其家庭责任田被国家征用后，不再为死者发放土地补偿费和安置补助费并无不当。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王玉芳的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告王玉芳承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 田ＸＸ
人民陪审员 张作信
人民陪审员 成方强
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 邢艳萍