湖南省怀化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘12行初42号
原告会同县鹏程物业管理有限责任公司，地址会同县林城镇。
负责人欧阳喜堂。
委托代理人王碧生，湖南金桥律师事务所律师。
被告会同县人民政府，地址会同县林城镇。
法定代表人周立志，县长。
负责人刘发良，会同县人民政府副县长。
委托代理人杨宏波，会同县人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘子龙，湖南鹤洲律师事务所律师。
原告会同县鹏程物业管理有限责任公司因与被告会同县人民政府履行土地行政登记职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年5月25日向被告会同县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，本院依法组成合议庭审理了本案。
原告会同县鹏程物业管理有限责任公司诉称，2003年3月4日，欧阳喜堂等三股东向会同县工商行政管理局申请注册成立“会同县鹏程物业管理有限责任公司”。次日会同县国土资源局将位于会同县林城镇西区农业发展银行与三00电厂宿舍中间一块1960㎡的土地使用权变更登记在原告名下，使用权证号为会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证。2008年1月16日会同县人民政府作出撤销会同县鹏程物业管理有限责任公司会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证处理决定。2013年7月31日，原告对会同县人民政府提起行政诉讼。湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院作出（2013）靖行初字第44号行政判决书，判决撤销会同县人民政府作出的会政决字（2008）23号行政处理决定。会同县人民政府不服提起上诉。怀化市中级人民法院作出（2014）怀中行终字第9号行政判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告多次找到被告及国土部门要求其履行职责，但被告至今未将会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证恢复登记到原告公司名下。请求判令被告按怀化市中级人民法院作出的（2014）怀中行终字第9号行政判决及靖州苗族侗族自治县人民法院（2013）靖行初字第44号行政判决，将会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证恢复登记到原告公司名下。
被告会同县人民政府辩称，本府不是本案的适格的被告，应当驳回原告的起诉。根据国务院《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”会同县人民政府办公室在2015年10月31日制定的会政办发[2015]23号《关于会同县国土资源局有关职责和机构编制调整的通知》明确规定，会同县国土资源局负责监督管理会同县土地登记、房产登记、林地登记、草原登记、土地承包经营权等工作，本府不再具有土地登记职能。请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明，2003年3月5日，会同县人民政府为原告办理了会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证。2008年9月16日，会同县人民政府作出会政行决字[2008]23号行政处理决定，撤销了会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证。原告不服提起诉讼。靖州苗族侗族自治县人民法院于二0一三年十二月十二日作出（2013）靖行初字第44号行政判决，撤销会同县人民政府作出的会政行决字[2008]23号行政处理决定。被告不服向本院提起上诉，本院作出（2014）怀中行终字第9号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2015年10月31日会同县人民政府办公室会政办发[2015]23号《关于会同县国土资源局有关职责和机构编制调整的通知》明确规定，会同县国土资源局负责监督管理会同县土地登记、房产登记、林地登记、草原登记、土地承包经营权等不动产登记工作。诉讼中，本院依法对原告进行了询问，并向原告释明2015年3月1日起施行《不动产登记暂行条例》后，土地登记职责由会同县国土资源局行使，本案被告应为会同县国土资源局。原告明确表示，不同意变更被告为会同县国土资源局，同时还请求将诉讼请求变更为：依法责令被告会同县人民政府督促会同县国土资源部门按怀化市中级人民法院作出的（2014）怀中行终字第9号行政判决及靖州苗族侗族自治县人民法院（2013）靖行初字第44号行政判决，将会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证恢复登记到原告公司名下。
本院认为，原告的诉讼请求是请求判令被告将会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证恢复登记到原告公司名下。原告实质是要求被告会同县人民政府履行土地行政登记的职责，故本案应为履行土地行政登记法定职责纠纷。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条规定“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”2015年10月31日会同县人民政府办公室会政办发[2015]23号《关于会同县国土资源局有关职责和机构编制调整的通知》明确规定，会同县国土资源局负责监督管理会同县土地登记、房产登记、林地登记、草原登记、土地承包经营权等不动产登记工作。《不动产登记暂行条例》实施后，单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，自2015年10月31日起，会同县履行对涉案土地登记职责的机构是会同县国土资源局，不是会同县人民政府。因此，本案适格的被告是会同县国土资源局，不是会同县人民政府。原告以会同县人民政府为被告属错列被告，且明确表示拒绝变更，依法应当驳回起诉。原告在诉讼中请求将诉讼请求变更为“依法责令被告会同县人民政府督促会同县国土资源部门按怀化市中级人民法院作出的（2014）怀中行终字第9号行政判决及靖州苗族侗族自治县人民法院（2013）靖行初字第44号行政判决，将会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证恢复登记到原告公司名下。”该请求实质是要求会同县人民政府履行“监督”职责，层级监督行为属于内部行政领域，并不产生外部法律效果、不直接设定新的权利义务，上级行政机关对下级行政机关监督职责履行与否，也不直接设定当事人新的权利义务关系。因此，原告要求会同县人民政府履行“监督”职责，对其合法权益不产生实际影响，依法应当驳回起诉。况且，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”因此，在原告变更诉讼请求前，起诉状副本早已送达被告，故原告请求变更诉讼请求，不符合法律规定，不予支持。法院生效判决已将被告会同县人民政府撤销会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证的会政行决字[2008]23号行政处理决定予以撤销，原告持有的会131国用[2003]字第XX号国有土地使用证效力并未发生变动，原告的合法权益并未被侵害，故原告提起本诉缺乏诉的利益。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款（三）（八）项、第三款之规定，裁定如下：
驳回会同县鹏程物业管理有限责任公司的起诉。
已收取案件受理费50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 王立志
审 判 员 肖尊启
审 判 员 周 晓
二〇一八年六月二十日
代理书记员 肖丽红