河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫07行终232号
上诉人（原审原告）刘明，男，1983年4月28日出生，汉族，住新乡市。
委托代理人刘纪峰，男，1957年10月21日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）新乡市公安局耿黄分局。
法定代表人杨建平，局长。
委托代理人张全乐，该局工作人员。
委托代理人耿新三，新乡市公安局执法执纪监督室工作人员。
被上诉人（原审被告）新乡市公安局。
法定代表人马义中，局长。
委托代理人杨莹礼，该局工作人员。
委托代理人韦春玲，该局工作人员。
上诉人刘明因与被上诉人新乡市公安局耿黄分局（以下简称耿黄公安分局）、新乡市公安局行政强制及行政复议一案，不服河南省延津县人民法院（2016）豫0726行初11号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2015年12月26日，新乡市公安局特勤支队民警在新乡市人民路“胖子烂”火锅店将涉嫌吸毒人员刘明抓获，经对刘明的尿液进行现场检测结果为吗啡、甲基苯丙胺呈阳性。2015年12月27日17时，新乡市公安局特勤支队将刘明移交耿黄公安分局处理。新乡市公安局于当日作出新耿公（侦）行罚决字[2015]0107号行政处罚决定书，决定对刘明行政拘留五日。于2015年12月28日作出新耿公（侦）强戒决字[2015]0023号强制隔离戒毒决定书，决定对刘明强制隔离戒毒两年。刘明不服，向新乡市公安局提起行政复议，耿黄公安分局于2016年2月3日作出新耿公（侦）社戒决字[2016]0004号社区戒毒决定书，将刘明的强制戒毒转为社区戒毒。新乡市公安局作出行政复议意见书，指出耿黄公安分局应监督原强制隔离戒毒决定书的执行，严禁自行纠正。依据新乡市公安局的行政复议意见书，耿黄公安分局于2016年3月29日重新作出新耿公（侦）强戒决字[2016]0001号强制隔离戒毒决定书，决定对刘明强制隔离戒毒两年。刘明不服向新乡市公安局提起行政复议，新乡市公安局于2016年4月28日作出新公复决字[2016]210号行政复议决定书，决定维持强制隔离戒毒决定书。刘明仍不服，起诉至法院。
原审认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十七条规定，行政复议期间，行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自接收到行政复议意见书之日起60日内将纠正相关行政违法或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。本案中，刘明对耿黄公安分局作出的第一次强制隔离戒毒决定书不服，提起行政复议，在行政复议过程中，新乡市公安局耿黄分局自行纠正，作出社区戒毒决定书，新乡市公安局作出行政复议意见书，指出耿黄公安分局应监督原强制隔离戒毒决定书的执行，严禁自行纠正。耿黄公安分局根据该复议意见书，重新对刘明作出新耿公（侦）强戒决字[2016]0001号强制隔离戒毒决定书，符合法律规定。新乡市公安局作出的行政复议决定书程序合法，并无不当。耿黄公安分局作出强制戒毒决定书未将尿检结果作为定案依据，刘明以尿检程序违法为由要求撤销被诉强制隔离戒毒决定书及行政复议决定书，理由不能成立，原审不予支持，对其诉讼请求依法应予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回刘明的诉讼请求。案件受理费50元，由刘明负担。
上诉人刘明不服原审判决，向本院提起上诉称，一、耿黄公安分局认定上诉人吸毒成瘾严重，但并未提供上诉人多次吸食毒品的时间、地点、工具、证人证言，一审判决没有证据支持。二、2016年2月3日耿黄公安分局是根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，作出新耿公（侦）社戒决字[2016]0004号社区戒毒决定书，并非根据耿黄公安分局答辩状中所述的情况（刘明母亲病重，孩子年幼无人照看）作出的。三、2016年3月29日耿黄公安分局的第三次尿检结果不公正，存在弄虚作假的嫌疑，且刘明对该次尿检结果明确提出异议，但新乡市公安局未依上诉人申请监督耿黄公安分局再做尿检；另，耿黄公安分局和新乡市公安局称前两次提取尿液办案民警未全程监督没有依据，应尊重前两次的尿检结果。四、原审认定耿黄公安分局作出强制戒毒决定书未将尿检结果作为定案依据与事实不符，新乡市公安局行政复议决定书对此写的非常清楚。综上，请求撤销原审判决，撤销耿黄公安分局新耿公（侦）强戒决字[2016]0001号强制隔离戒毒决定书，撤销新乡市公安局新公复决字[2016]210号行政复议决定书。
被上诉人耿黄公安分局答辩称，一、刘明多次吸食毒品有其询问笔录、检测报告等证据予以证实，根据上述证据足以证明刘明系吸毒成瘾严重人员。二、刘明第一次强制隔离戒毒后，其在行政复议申请书中承认多次吸食毒品的事实，表示对吸毒行为的悔过，答辩人根据其悔过态度以及母亲病重、儿子年幼无人照顾的这一实际情况，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定，将刘明转为社区戒毒。后经新乡市公安局执法自查，认为刘明吸食两种以上毒品，且多次吸食毒品，系吸毒成瘾严重人员，不具备办理社区戒毒的条件，新乡市公安局于2016年2月22日向答辩人下达新公复意字[2016]084号行政复议意见书，要求答辩人严格监督原强制隔离戒毒决定的执行，2016年3月29日答辩人按照市局要求对刘明再次作出强制隔离戒毒决定。三、2016年3月29日，刘明第一次取尿时办案民警没有全程监视，再次取尿刘明不配合，在此过程中，办案民警发现刘明膀胱下没有外伤情况下贴一长条胶布，刘明不能说明原因，至20时50分，办案民警再次对刘明提取尿液，此次尿检结果呈甲基苯丙胺阳性，刘明在现场检测报告中注明：“对该检测结果没有异议”，上述事实有违法行为人陈述与申辩、吸毒检测报告、照片为证。综上，答辩人对刘明作出的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，应驳回上诉，维持原判。
被上诉人新乡市公安局答辩称，一、耿黄公安分局和新乡市公安局作出的行政行为合法有据。上诉人第一次申请复议又撤回申请是因耿黄公安分局将强制戒毒变更为社区戒毒，上诉人曾因贩卖毒品等行为被法院判刑，故答辩人认为耿黄公安分局变更不妥，耿黄公安分局又作出强制隔离戒毒决定。二、社区戒毒期间，上诉人应积极履行戒毒义务，但上诉人尿检结果依旧呈阳性，上诉人没有戒毒意愿，故应对上诉人强制隔离戒毒。请求人民法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，河南省延津县人民法院（2016）豫0726行初11号行政判决书第六页倒数第7行中“被告新乡市公安局”文字上存在笔误，应为“被告新乡市公安局耿黄分局”。其它事实与原审查明事实一致。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案中，上诉人刘明多次吸食毒品的事实有询问笔录、现场检测报告书、吸毒成瘾认定书等证据予以证实，耿黄公安分局依据上述证据，结合新乡市公安局新公复意字[2016]084号行政复议意见书，作出被诉强制隔离戒毒决定书符合相关法律规定，上诉人主张没有证据证明刘明多次吸食毒品，应撤销原审判决和被诉行政行为的理由缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。至于2016年3月29日耿黄公安分局对刘明所作尿检结果，虽然耿黄公安分局向原审法院提交了上述证据，新乡市公安局作出的行政复议决定书中对此也有论述，但从耿黄公安分局查明的事实及适用的法律来看，其并未依据该尿检结果作出被诉行政行为，原审据此认定耿黄公安分局未将尿检结果作为定案依据并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘明负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓长城
审判员 夏智勇
审判员 张彩霞
二〇一七年一月十七日
书记员 丁 妍