江苏省盐城市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏09刑终219号
抗诉机关盐城市亭湖区人民检察院。
原审被告人张力，男，1967年9月21日生，汉族，专科文化，盐城市亭湖区水产技术推广站负责人兼盐城市亭湖区渔业行政执法大队副大队长，户籍所在地盐城市亭湖区，住盐城市亭湖区。因涉嫌犯滥用职权罪，经盐城市亭湖区人民检察院决定，于2014年4月11日被刑事拘留，同年4月18日被取保候审。
辩护人涂正隆，江苏展旺律师事务所律师。
盐城市亭湖区人民法院审理盐城市亭湖区人民检察院指控原审被告人张力犯滥用职权罪一案，于2016年3月28日作出（2014）亭刑初字第00485号刑事判决。亭湖区人民检察院提起抗诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省盐城市人民检察院指派代理检察员高天文出庭履行职务，原审被告人张力及其辩护人涂正隆到庭参加诉讼。
原判认定，盐城市亭湖区水产技术推广站（以下简称水产站）与盐城市亭湖区渔业行政执法大队（以下简称渔政大队）均系盐城市亭湖区农业委员会（以下简称亭湖区农委）所属事业单位机构。其中水产站系全民事业单位，渔政大队系参照《公务员法》管理事业单位。被告人张力系渔政大队渔政员，人员性质属于参公管理。2009年7月经原农林牧渔业局（现亭湖区农委）党委会研究决定由张力负责水产站全面工作。
射阳县里下河水产养殖专业合作社（以下简称里下河合作社）成立于2007年7月，从事水产品养殖、销售等，法定代表人杨某2；盐城市黄洋水产养殖专业合作社（以下简称黄洋合作社）成立于2010年9月，从事水产品养殖、购销等，法定代表人杨某2。盐城市亭湖区便仓镇陈金华水产专业合作社（以下简称陈金华合作社）成立于2009年9月，从事水产养殖、销售等，法定代表人陈某1和。上述三家合作社成立时虚报注册资金、合作社成员，成立后未实际运行。
被告人张力在担任水产站负责人期间，明知上述三家合作社未实际运行、无自筹资金等不符合申报、验收条件，仍指使水产站工作人员杨某1、周钰琪帮助黄尖镇农业中心杨某2、便仓农业中心陈某1和编造黄尖镇2009年南美白对虾高效养殖基地建设项目、便仓镇2010年鱼虾蟹高效养殖基地建设项目、便仓镇2011年大规格中华绒蟹高效养殖基地建设项目、黄尖镇2012年南美白对虾大棚双茬高效设施养殖基地建设项目的申报、评估及验收材料。
在上述项目的组织实施、检查、中期评估、验收、资金拨付期间，被告人张力亦未按相关规定履行监管职责，不对申报项目逐一进行检查和核实，不按相关规定对项目资金认真监管，导致上述4个项目资金被套取，造成国家专项资金损失合计人民币295万元。上述专项资金被套取后，部分被上交乡镇财政和用于镇农业服务中心的日常支出。被告人张力在春节、中秋节以及项目评估、验收过程中多次收受杨某2、陈某1和等人贿送的礼金。
2014年4月8日，被告人张力主动至盐城市亭湖区人民检察院投案，并如实供述了上述事实，且揭发了他人的犯罪行为，并已被查证属实。
本案审查起诉阶段，便仓镇农业服务中心陈某1和退出人民币98600元。亭湖法院审理期间，便仓镇财政所、黄尖镇财政所向盐城市亭湖区财政局分别退出人民币1401400元、1450000元。
原判认定上述事实的证据有：
（一）被告人张力的供述与辩解：张力在侦查阶段有过多次稳定供述，称2009年9月其担任水产站站长，水产站的职责主要是开展水产项目的申报及项目技术管理、新技术运用与推广等。2009年至今，亭湖区农委安排水产站具体负责高效渔业项目的申报及监督管理，水产站对高效渔业项目的申报、监督管理、初验都是由其具体负责。
江苏省高效设施渔业专项补助资金项目的申报流程为：2009年是由乡镇的农业服务中心向水产站和农委提出要争取项目资金，其在省海渔局网站看到信息后向王某2汇报，由水产站、王某2、乡镇农业服务中心工作人员一起去省里争取项目，2011年开始改为由省海渔局分配名额到市里，市海渔局再分配名额至亭湖区，由其和王某2到各乡镇考核有无新建塘池等条件，进行筛选，确定实施项目的乡镇。
因为亭湖的高效设施渔业专项补助资金项目都是为了争取资金而进行的项目包装。水产站作为项目管理单位，没有尽到审核职责。其明知申报单位不符合条件，还帮助申报单位编造虚假材料来套取项目资金；项目的申报初审、跟踪检查、初验就是流于形式走过场，其没有认真履行职责，导致国家专项资金被套取。2009年其安排水产站工作人员杨某1帮助杨某2对照规定和要求编造“盐城市亭湖区里下河水产养殖专业合作社2009年度高效渔业项目
---
南美白对虾高效养殖基地建设申报材料及验收材料”，帮助杨某2拿到了65万元的补助资金；2010年其安排周某2对照规定和要求编造“盐城市亭湖区便仓镇陈金华水产专业合作社2010年高效渔业项目鱼虾蟹高效养殖基地申报材料及验收材料”，帮助陈某1和拿到了80万元的补助资金；2011年其安排周某2对照规定和要求编造“盐城市亭湖区便仓镇陈金华水产专业合作社2011年高效渔业项目大规格中华绒蟹高效养殖基地建设申报材料及验收材料”；2012年其安排杨某1对照规定和要求编造“黄尖镇黄洋水产养殖专业合作社2012年度高效渔业项目
---南美白对虾大棚双茬高效设施养殖基地建设申报材料及验收材料”。
其知晓《盐城市财政局盐城市海洋与渔业局关于下达2009年省级高效设施渔业项目资金的通知》、《省海洋与渔业局省财政厅关于做好2010年省级高效设施渔业专项资金申报工作的通知》、《江苏省财政厅江苏省海洋与渔业局关于下达2010年度省级现代农业专项——高效设施渔业项目资金的通知》、《盐城市财政局盐城市海洋与渔业局关于下达2010年度省高效设施渔业项目资金的通知》、《江苏省财政厅江苏省海洋与渔业局关于印发2011年省级高效设施渔业项目申报指南的通知》、《江苏省财政厅江苏省海洋与渔业局关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》、《盐城市财政局盐城市海洋与渔业局关于下达2011年度省级高效设施渔业项目资金的通知》、《省海洋与渔业局省财政厅关于印发2012年省级海洋与渔业专项申报指南的通知》、《江苏省财政厅江苏省海洋与渔业局关于下达2012年度省级高效设施渔业项目资金的通知》、《盐城市财政局盐城市海洋与渔业局关于下达2012年度省级高效设施渔业项目资金的通知》等相关规定，这些规定明确了项目管理方在项目申报、资金管理等方面的职责，但是其并没有履职，在明知不符合申报条件情况下帮助项目实施单位编造假材料通过申报，在检查、验收环节也是走过场形式主义。在申报的高效渔业项目《高效设施渔业项目协议书》“项目主要人员分工”中其工作职责包括项目管理，但其并没有按照文件的规定和要求来履职。
自2009年其任水产站负责人以后，先后以“技术服务费”的名义向杨某2、董炳章、陈某1和、董健收取了26万元现金，作为水产站的小金库，主要用于办公费用、订报纸、接待上级来人。其中，王某2实际支取47100元。在过年过节、项目检查及验收过程中，其曾收受杨某2、陈某1和等人贿送的现金。
（二）证人证言
1.证人周某1的证言：证实其于2010年1月任亭湖区农委主任，张力于2009年7月被明确担任水产站负责人。因为张力的人员性质一直未行文任命其为水产站站长，但是从2009年开始水产站的工作一直由张力负责，张力是实际负责人；水产站的职责包括水产项目的申报及项目的技术管理，水产项目的申报由王某2、张力具体负责。
2.证人杨某1的证言：证实其于2005年12月到水产站工作，张力于2009年到水产站做负责人，2009年以来每一个高效设施渔业项目的申报、检查和验收自己都参与。根据张力的安排，其帮助黄尖镇农业中心的杨某2完善项目材料。2009年黄尖镇里下河合作社申报65万元的项目资金时，杨某2因公出差，具体申报事项由李某1、严书斌与其对接，水产站站长薛峰安排自己帮助黄尖镇完成了项目申报工作，项目申报后薛峰调走。张力接手水产站工作后安排其继续帮助黄尖镇和杨某2一起编制中期检查和验收材料；2012年黄尖镇黄洋水产合作社申报80万项目资金，根据张力安排，2012年4、5月份其帮助杨某2完善了申报材料，2013年4、5月份帮助杨某2完成了验收材料。上述项目并不符合申报、验收条件，申报文本、验收材料都是对照申报指南和相关文件的要求，根据张力的安排帮助杨某2完善争取资金。
3.证人周某2的证言：证实其于2005年12月到水产站工作，张力于2009年到水产站做负责人，2009年以来每一个高效设施渔业项目的申报、检查和验收自己都参与。根据张力的安排，其帮助便仓镇农业中心的陈某1和完善项目材料。便仓镇陈金华水产合作社2010年申报的80万项目资金、2011年申报的70万项目资金的申报材料、验收材料，都是其根据张力的安排帮助陈某1和对照申报指南和相关文件要求完善的；申报项目就是为了争取资金，项目本身就是包装的，申报项目的水产合作社没有养殖水面、自筹资金不符合申报条件；在水产站工作期间收取的“技术服务费”中有八万元左右的资金在其身边保管、使用；在水产站工作期间，其在每个项目的中期检查、验收过程中曾收受各乡镇钱款。
4.证人杨某2的证言：证实其于1986年转业后一直在黄尖的农业服务中心工作，担任副主任，主要职责是水产技术推广服务；里下河水产养殖专业合作社、黄洋水产养殖专业合作社都是为了完成考核指标而成立的，上述合作社并没有实际出资、社员都是虚构的，也没有实际运行。里下河水产合作社在2009年申请了65万元的补助资金、黄洋水产合作社在2012年申请了80万元的补助资金。申报补助资金的流程是：区农委水产站通知说安排一个项目，让申报资金，按项目要求申报材料，许多资料是水产站帮忙做的，项目资金陆续到账后，只给养殖户很少一部分，剩余的钱被用于项目申报支出和农业服务中心支出了。2009年申报的南美白对虾高效养殖基地的申报材料是张力安排杨某1帮忙做的，该项目相关验收材料除了护坡工程都是虚假的，该项目65万元的资金分三次拨付到位，一部分被用于跑项目的费用、一部分被镇农业中心拿走，并没有按照项目书的内容下发给养殖户。2012年黄洋水产站申报的省级补助80万元的项目的申报材料也是张力安排杨某1帮忙编制相关申报、检查、验收材料。这个项目中的专项资金给了养殖户一部分，其余款项被用作跑项目经费、镇农业中心支出费用。其在2009年项目中负责中期检查和验收，张力安排杨某1帮忙编制相关材料。在2012年项目，申报的项目本身就是不存在的，申报的目的就是为了套取资金；其在项目申报、检查、验收过程中和王某2、张力等人有不正当的经济往来。
5.证人李某1的证言：证实其系黄尖镇农业综合服务中心的主任。里下河水产合作社、黄洋水产合作社是为了完成区里面下达的指标任务而成立的，成立后没有自筹资金、养殖水面，也没有实际运行，合作社的社员是成立时候编了一些社员名单；2009年至今用上述合作社申请过专项资金，申报的项目本身就是为了套取专项资金，相关申报、中期检查、验收资料是张力安排杨某1帮忙编制的，张力对造假的情况都是清楚的。
6.证人陈某1和的证言：证实其系便仓镇农业服务中心工作人员，负责水产业务工作；陈金华水产合作社是为了应付区里任务成立的，合作社的成员都是虚假的，与合作社没有关系，合作社从成立开始就是空壳子没有实际运行；陈金华合作社2010年、2011年申报的省级80万、70万高效渔业项目过程中，张力明知该合作社不符合申报条件，仍然安排周钰琪为便仓申报的项目编制假的申报、评估、验收材料；其与张力等人具有不正当经济往来。
7.证人卞某1的证言：证实其系便仓镇农业综合服务中心主任，陈金华水产合作社成立的原因是为了区里的考核要求、申报水产项目领取补助资金，实际就是空壳子；其和陈金华水产合作社没有任何关系，实际上并不是合作社的成员，也没有领取过申报的项目款。
8.证人卞某2的证言：证实其系原便仓镇新桥村书记。2012年至2013年期间其从陈某1和处领取现金3万元，该款项已经在村里入账并用于村里的各项开支了。自己村及村民与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以其名义申报水产项目。
9.证人张某1的证言：证实其系原便仓镇新陈村书记。2012年初至国庆节期间从陈某1和处领取现金3万元。该款项已经在村里入账并用于村里的各项开支了。自己村及村民与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以其名义申报水产项目。
10.证人李某2的证言：证实其系便仓镇北李村会计。2012年初其从陈某1和处领取现金3万元，该款项已经在村里入账并用于村里建路了。自己村及村民与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以其名义申报水产项目。
11.证人刘某的证言：证实其系便仓镇民权村村民。2012年初至2013年初其从陈某1和处领取现金29856元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是借用其名下的养殖水面来申报项目。
12.证人陈某2的证言：证实其系便仓镇民权村会计。2012年初至2013年初期间其从陈某1和处领取现金3万元，该款项已经在村里入账并用于村里各项开支了。自己村及村民与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以其名义申报水产项目。
13.证人孟某的证言：证实其系便仓镇金陈村书记。2012年初其从陈某1和处领取现金6万元，该笔款项已经在村里入账并用于村里各项开支了。自己村及村民与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以其名义申报水产项目。
14.证人吴某的证言：证实其系泰州兴化人，在便仓镇承包水面做养殖。2012年初至2013年初期间其从陈某1和处领取现金29856元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是以借用其名下的养殖水面申报水产项目。
15.证人薛某的证言：证实其系泰州兴化人，和刘鹤生在便仓镇合伙承包水面做养殖。2012年初其以刘鹤生名义从陈某1和处领取现金2万元，后同年10月其以自己名义从陈某1和处领取现金1.1万元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是借用其和刘鹤生名下的养殖水面申报水产项目。
16.证人陈某3的证言：证实其系泰州兴化人，在便仓镇做水产养殖。2012年初至2013年初期间其从陈某1和处领取现金29856元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
17.证人张某2的证言：证实其系泰州兴化人，和孙伯斌在便仓镇做水产养殖。2012年至2013年期间其从陈某1和处领取现金3.6万元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
18.证人仇某的证言：证实其系泰州兴化人，在便仓镇做水产养殖。2012年至2013年期间其从陈某1和处领取现金2.7万元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
19.证人戚某的证言：证实其在便仓镇做水产养殖。2012年初其从陈某1和处领取现金6.2万元。自己与陈金华水产合作社之间没有关系，陈某1和只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
20.证人张某3心的证言：证实其在黄尖镇做水产养殖。2013年初其从杨某2处领取现金12696元。自己与黄洋水产合作社之间没有关系，杨某2只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
21.证人王某1的证言：证实其在黄尖镇做水产养殖。2013年初其从杨某2处领取现金19008元。自己与黄洋水产合作社之间没有关系，杨某2只是冒用其养殖水面的名义申报水产项目。
22.证人董某的证言：证实其在黄尖镇做水产养殖。2013年初其从杨某2处领取现金13728元。自己与黄洋水产合作社之间没有关系，杨某2只是以其名义申报水产项目的事实。
23.证人高某的证言：证实其和彭轩在黄尖镇做水产养殖。2013年初其从杨某2处领取现金126000元。自己与黄洋水产合作社之间没有关系，杨某2只是以冒用其养殖水面的名义申报水产项目。其还曾帮董某、刘加根代领13728元、22218元。董、刘的情况和自己一样。
24.证人王某2的证言：证实其原系亭湖区农委分管水产站的负责人，省高效设施渔业项目的申报、实施、检查验收及项目资金的管理由区农委下属单位水产站负责。
（三）书证
1.盐城市亭湖区人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过及归案经过：证实被告人张力涉嫌滥用职权一案系根据全省高效设施渔业项目专项行动统一安排，经盐城市亭湖区人民检察院摸排后自行发现。2014年4月8日张力在其单位领导陪同下至盐城市亭湖区人民检察院自首，主动交待了涉嫌滥用职权的基本事实。同年4月9日盐城市亭湖区人民检察院对其立案侦查，在讯问过程中张力还揭发了亭湖区农委副主任王某2涉嫌贪污、受贿、渎职犯罪的主要事实，王于2014年4月26日被盐城市亭湖区人民检察院反贪局立案侦查。
2.盐城市亭湖区人民检察院亭检反贪立[2014]2号立案决定书：证实2014年4月26日盐城市亭湖区人民检察院决定对王某2涉嫌贪污罪、受贿罪立案侦查，证实张力立功的事实。
3.常住人口信息：证实被告人张力系完全刑事责任能力人。
4.干部履历表、干部任免审批表、考核登记表、水产站工作情况记录、亭湖区政府文件（亭政办发﹝2010）117号）及盐城市亭湖区农业委员会文件（亭农委法﹝2010）5号）、盐城市亭湖区机构编制委员会文件（亭编﹝2005）7号）、水产站事业单位法人证书及关于核减列编人员通知、申请高效渔业设施项目资金的请示拟稿：证实水产站系事业单位法人，法定代表人薛峰于2009年10月调出水产站。张力于2005年12月任渔政大队任渔政员，2009年9月开始负责水产站工作，2012年8月任渔政大队副大队长。
5.《亭湖区农林牧渔业局项目资金管理制度》、《工作学习管理规章制度》、《亭湖区农业委员会农业项目与资金管理办法》、《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》、《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理的通知》：证实申报项目资金的初审意见由局分管领导和有关职能部门提出。项目资金必须专款专用，对在申报项目资金活动中存在违法行为的单位和个人要追究责任。
6.盐城市海洋与渔业局、盐城市财政局、江苏省海洋与渔业局、江苏省财政厅下发的关于高效渔业的相关文件：证实申报高效渔业设施项目的基本要求以及项目所在地县级渔业主管部门作为江苏省高效渔业设施项目管理方的相关管理职责。
7.里下河合作社、陈金华合作社以及黄洋合作社的工商注册材料：证实里下河合作社成立于2007年7月，从事水产品养殖、销售等，法定代表人杨某2；陈金华合作社成立于2009年9月，从事水产养殖、销售等，法定代表人陈某1和；黄洋合作社成立于2010年9月，从事水产品养殖、购销等，法定代表人杨某2。
8.里下河合作社2009年项目、陈金华合作社2010年项目2011年项目、黄洋合作社2012年项目的申报材料以及验收材料：证实案涉三家合作社申报高效设施渔业项目的具体实施经过与项目内容。且申报资料及验收资料中有部分材料系虚假材料，说明案涉三家合作社均不符合申报条件。
9.便仓镇农业中心陈某1和、会计黄阿林管理的小金库账目明细以及黄尖镇农业中心杨某2管理的小金库账目明细：证实四个高效设施渔业项目295万元专项资金的用途明细等。
10.被告人张力记载的小金库账。
11.区财政局下拨项目资金明细账据：证实案涉四个高效设施渔业项目专项资金295万元已全部到位。
12.扣押决定书、扣押财物、文件清单、暂扣款专用收据以及银行凭证：证实案发后295万项目资金已全部追回。
（四）鉴定意见
南京东南司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书：证实倾向认定送检《工作手册》中首行标称日期为“2009年8月10日”的《水产站收支记录》和标称内容为“2012.7.10接待市局汤处长和市局驾驶员吃晚饭”的记录上手写文字均不应是各自标称时间书写，其实际形成时间与首行标称内容为“2014年春节”的记录上手写文字的形成时间比较接近。
原判认为，被告人张力作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。张力犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚；张力到案后检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，系立功，可以从轻或者减轻处罚；案发后本案造成的国家经济损失已全部被追回。综合全案可以对张力免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条之规定，判决：一、被告人张力犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、盐城市亭湖区人民检察院扣押的赃款人民币九万八千六百元，依法上缴国库。
盐城市亭湖区人民检察院抗诉理由：1.根据刑法及司法解释，张力滥用职权的犯罪行为造成经济损失150万元以上，系情节特别严重，应判处三年以上七年以下有期徒刑。2.张力不具有法定免予刑事处罚情节。张力滥用职权造成损失295万元，且在滥用职权的过程中有收受他人贿赂的行为，不属于刑法第六十七条第一款规定的“犯罪较轻，可以免除处罚”的情形，其检举他人涉嫌受贿的数额为五万余元，亦不具有刑法第六十八条规定的“有重大立功的，可以减轻或免除处罚”的情形。3.判决认定案发后造成的经济损失已全部追回的事实存有争议，被追回的295万元中，除9.86万元系套取资金的陈某1和退出外，其余均由亭湖区便仓财政所、黄尖财政所退至亭湖区财政局，而非完全由该资金实际占有单位退出。故亭湖法院对张力免予刑事处罚量刑错误。
盐城市人民检察院支持抗诉意见：1.张力滥用职权造成经济损失295万元，情节特别严重，其在滥用职权的过程中收受项目申报单位负责人贿送的现金，具有徇私舞弊情节，应当适用刑法397条第2款规定，在五年以上十年以下有期徒刑处罚，原判适用第1款系适用法律错误。2.一审判决认定案发后本案造成的损失已全部追回事实认定错误。被骗取的295万元中，只有38万元进入便仓镇、黄尖镇财政所，而两财政所退出285万余元，所骗取资金的实际使用者并未退出，国家损失实质上未被有效挽回。3.张力不符合法定免予刑事处罚的条件。根据其犯罪情节，并非犯罪较轻，亦非重大立功，对其免予刑事处罚，于法无据，量刑畸轻。
辩护人提出的辩护意见：1.犯罪主体不适格。认定张力为水产站负责人缺少证据支持：①违背《股级干部管理工作暂行规定》（亭组﹝2007）35号）中关于对股级干部选拔、任用的相关规定；②没有相关任命文件，也没有亭湖区农委党委的任何会办记录；③被告人张力填写的个人履历资料、年终总结材料系其个人行为，不能取代组织任命文件；④被告人张力没有取得水产站岗位相对应的任何报酬；⑤水产站作为事业法人单位，当时的法定代表人为薛峰。2.水产站没有直接的项目选定权和资金投放权。如果认定被告人张力构成滥用职权罪，应考虑如下因素：1.造成国家专项资金损失数额至多认定2012年项目的80万元，而非四个项目的295万元：①2009年65万元的项目申报时，被告人张力还没有介入水产站的工作；②295万元中实际用于高效农业项目的资金为1456590.4元，结余资金36855.6元，合计1493446元，应予扣除；③2012年被告人张力任渔政大队副大队长后负责水产站工作，结合项目实施正常在当年10月份之后或第二年的情况，2012年的80万元可作为犯罪金额予以认定。3.考虑到被告人张力具有自首、立功情节；案涉款项除149万余元实际申报项目之外，剩余140万元左右款项大部分被两个乡镇用于行政开支、农业中心支出，属于公款公用，给予国家造成的损失相对较小；案发后张力积极配合追赃并追回部分款项，且已主动退出违法所得；另张力认罪悔罪态度较好，本次犯罪系初犯且家庭困难，请求法庭对张力免予刑事处罚。
经二审审理查明的原审被告人张力犯滥用职权罪的主要事实与一审相同，相关证据均经一、二审庭审举证、质证并相互印证，本院予以确认。
关于抗诉理由、支持抗诉意见及辩护意见，本院综合评述如下：
关于张力是否为徇私舞弊的问题，经查，张力存在在本案4个项目申报高效设施渔业专项补助资金的过程中，过年过节及项目检查和验收时以专家评审费等名义收受他人财物的事实，但公诉机关指控时未提出具体的收受数额，相关方面的供证亦不一致，收受的过程及原因不尽清晰，致该行为与滥用职权行为之间的因果关系不够明确，可不认定为徇私舞弊。
关于损失数额认定的问题，经查，相关单位所骗取的295万元中，用于农业中心日常开支的520038.06元、入农业中心小金库后支出政府投资项目树苗款27万元、交财政所作预算外支出的38万元，计1170038.06元，可作为用于国有单位的合理支出从损失中核减，即认定张力滥用职权的行为计造成经济损失1779961.94元。
关于追回损失数额的问题，经查，本案造成近178万元损失，除套取资金的陈某1和退出98600元外，其他款项并非由实际造成损失的人员退出，认定本案损失已全部挽回不当，其他所骗取资金应当继续追缴或责令退出。
关于张力的辩护人提出的第1、2点意见明显于法无据，于事实不符，具体理由一审已一一论述，本院不作赘述。其他关于部分款项被两个乡镇用于行政开支、农业中心支出，属于公款公用等意见本院部分采纳。
本院认为，原审被告人张力作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，造成经济损失150万元以上，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应当对其判处三年以上七年以下有期徒刑。张力具有自首、立功情节，本案案发后已挽回部分损失，可对其减轻处罚并适用缓刑。原判对其免予刑事处罚量刑不当，抗诉理由及支持抗诉意见的主要内容成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销盐城市亭湖区人民法院（2014）亭刑初字第00485号刑事判决。
二、原审被告人张力犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
三、盐城市亭湖区人民检察院扣押的赃款人民币九万八千六百元，依法上缴国库，其余损失继续追缴或者责令退赔。
本判决为终审判决。
审 判 长 方朝军
审 判 员 王劲梅
代理审判员 王新房
二〇一六年十二月八日
书 记 员 徐小龙
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。