广西壮族自治区北海市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂05民终412号
上诉人（原审原告）：吴明远，女，1957年10月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾文财，男，1954年3月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：潘耀辉，男，1984年3月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁传兰，女，1980年2月14日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：莫逢华，男，1986年6月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：莫逢军，男，1979年3月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚建，男，1979年4月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙起章，男，1929年6月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：王师华，女，1929年10月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：莫美先，女，1963年10月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德志，男，1962年2月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：莫惠先，女，1964年7月9日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德齐，男，1959年3月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁传明，男，1986年7月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德梅，女，1973年6月14日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙起聪，女，1953年7月14日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：潘光华，男，1947年9月29日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋兆兴，男，1991年11月13日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：潘清辉，男，1986年4月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：潘海辉，男，1988年6月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙娟基，女，1958年9月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光东，男，1972年10月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：庞大丽，女，1977年5月12日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：洪秀煜，女，1947年6月18日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋伯政，男，1967年9月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙起顺，男，1945年2月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙绪军，男，1981年10月11日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光宪，男，1957年6月17日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先进，女，1962年3月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：陶庆君，女，1961年8月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：黄国凤，女，1950年8月4日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：张远梅，女，1949年4月30日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾夏萍，女，1970年2月27日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德钦，男，1962年7月28日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋旺，女，1948年6月12日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚才，男，1976年10月9日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁传莲，女，1965年11月24日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：杨素兰，女，1956年8月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：王允连，女，1964年12月18日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚辉，男，1974年8月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚福，男，1971年7月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：罗世凤，女，1964年10月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚宏，男，1983年12月28日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋兴，男，1938年5月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚华，男，1970年8月3日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：许基群，女，1955年7月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋燕燕，女，1981年9月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德安，女，1956年2月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚志，男，1986年9月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先友，男，1961年9月2日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋伯承，男，1948年4月17日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：韩宇群，女，1973年5月8日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋会，男，1953年6月12日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋伯旺，男，1974年10月2日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙起益，男，1954年2月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋伯财，男，1961年9月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：马祥惠，女，1974年7月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚军，男，1980年6月18日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋伯荣，男，1956年2月28日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋祚文，男，1966年12月30日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：马昌梅，女，1958年8月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：冯人美，女，1938年10月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：潘星远，女，1970年10月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先启，男，1955年8月15日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙绪建，男，1986年5月7日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙绪莲，女，1988年2月7日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先期，男，1979年4月24日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：庞大美，女，1960年9月11日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先权，男，1952年7月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：陈修芳，女，1960年10月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光益，男，1945年2月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：陈汉珍，女，1961年5月5日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙绪海，男，1982年10月11日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：莫维春，女，1957年7月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾文科，男，1950年10月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德祥，男，1951年11月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：梁德旺，男，1955年8月6日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：苏相庆，女，1966年5月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾芝美，女，1956年10月25日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾陈健，男，1991年3月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾陈志，男，1987年1月1日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：黄兰章，女，1970年1月12日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：冯人辉，女，1956年10月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光兰，女，1957年7月20日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：曾文誉，男，1962年8月14日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：孙梅，女，1955年11月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光泉，男，1970年12月26日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光星，男，1975年3月31日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙光健，男，1970年12月26日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：蒋辉，男，1956年9月7日出生，汉族，住所地广西合浦县。
上诉人（原审原告）：龙先奖，男，1963年8月10日出生，汉族，住所地广西合浦县。
诉讼代表人：吴明远，女，汉族，1957年10月15日出生，住所地广西合浦县党江镇九坡村委会十队*号。
诉讼代表人：曾文财，男，汉族，1954年3月6日出生，住所地广西合浦县党江镇九坡村委会十队**号。
诉讼代表人：潘耀辉，男，汉族，1984年3月6日出生，住所地广西合浦县党江镇九坡村委会十队**号。
被上诉人（原审被告）：合浦县党江镇九坡村民委员会，住所地广西合浦县党江镇九坡村。
负责人：蒋世兴，主任。
被上诉人（原审被告）：合浦县党江镇九坡村民委员会第十村民小组，住所地广西合浦县党江镇九坡村。
负责人：莫兴传，村民小组组长。
上诉人吴明远等91名村民与被上诉人合浦县党江镇九坡村民委员会、合浦县党江镇九坡村民委员会第十一村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服合浦县人民法院（2015）合民一初字第1505号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
吴明远等91名村民上诉请求：撤销合浦县人民法院（2015）合民一初字第1505号之一民事裁定，指定其他法院受理本案。事实和理由：（一）上诉人依特别法的规定享有本案诉权。《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相对于《中华人民共和国民法通则》来说是特别法，都明确规定集体组织成员对村民委员会的违法决定有诉权。据此，原审法院以“村民委员会和村民不是平等主体”为由，拒绝受理本案，是违法行为。（二）上诉人个人享有征地听证权，却被被上诉人以《说明》形式剥夺了，所以，《说明》与上诉人有直接利害关系。（三）庭审已经查明，被上诉人将《说明》交给县土地局和县政府，导致政府征地时不组织村民召开听证会，形成不顾民意征地的结果，故原审法院认为《说明》未能发生民法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系，这是不顾事实，违反常识的说辞。（四）事实上，非平等主体之间的争议，除《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》外，还有其他法律、法规也有类似规定，司法实践中也常见，在网络上常见村民起诉村民委员会撤销违法决定、业主起诉业主委员会撤销违法决定的案件。（五）本案实际上是村民和县政府之间的纠纷，上诉人相信，原审法院受到了干扰，继续审理本案将左右为难。故本案由其他法院受理，能体现程序公正，也避免原审法院左右为难。吴明远等91名村民向一审法院起诉请求：撤销两被告于2013年1月10日作出的《说明》，并承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：原告吴明远等91人均为合浦县党江镇九坡村民委员会第十村民小组村民。1994年4月15日，合浦县党江镇人民政府与合浦县党江镇九坡村民委员会第九、十、十一村民小组签订征收协议书，征收的土地涉及第九小组9.45亩、第十小组14.11亩、第十一小组18.35亩，上述3个村民小组组长及各3名群众代表在征收协议书上签字及按指模。同日，党江镇企业办以党江镇自来水厂的名义一次性预付了征收补偿款838000元给上述3个村民小组的群众，被征地的群众均领取了补偿款。后因国家政策的影响及资金周转困难，党江镇人民政府没有及时办理报批手续，广西壮族自治区人民政府未正式批复征收该土地。此后，党江镇人民政府同意将该幅土地交由村民继续使用。
2010年，党江镇人民政府编制规划，将该土地划出基本农田范围转为预留建设用地，后该规划得到北海市人民政府批复实施。2013年开始，合浦县国土资源局开展土地征收前期工作。2013年1月6日，合浦县国土资源局向合浦县党江镇九坡村民委员会第九、十、十一村民小组送达《征收土地预公告》和《听证告知书》，上述3个村民小组在征收土地地类面积确认表中签字确认。同年1月10日，上述3个村民小组作出《说明》，明确表示对征收土地不申请听证，同意征收。2014年2月16日，广西壮族自治区国土资源厅批复同意将上述3个村民小组的集体土地2.683公顷征收为国有。合浦县国土资源局于2014年4月14日在本局网站公告了征收土地的通告、土地征收补偿安置方案公告。2014年12月8日，在广西壮族自治区政府信息同一平台网上公告了征收土地的通告、土地征收补偿安置方案公告。2015年3月合浦县国土资源局按土地征收补偿标准的差额部分拨到合浦县党江镇九坡村民委员会（会计服务中心）。目前，合浦县党江镇九坡村民委员会第九村民小组已集体讨论通过分配方案领取了补偿款，但第十、十一村民小组未作分配方案，未领取补偿款。2015年9月29日，广西壮族自治区国土资源厅就合浦县党江镇九坡村民委员会第九、十、十一村民小组曾文财等村民不服北海市国土资源局作出的信访事项复查意见作出桂国土资信核字（2015）35号《国土资源信访事项复核意见书》，对信访人反映的主要问题“一、党江镇九坡村委第九、十、十一队村民小组集体41.91亩基本农田被非法侵占、毁坏；二、该幅土地征收补偿手续是否合法齐全。”进行了复核，复核意见认为合浦县人民政府按照征地程序已经完成该幅土地的征收通告、土地征收补偿安置方案公告及征收土地补偿登记，完成了“两公告一登记”的征地程序，并依法实施征地，征地补偿手续齐全，符合相关规定，并认为信访人反映基本农田被非法侵占、毁坏问题缺乏依据。同时，复核意见中作出如下意见“三、你们如果对合浦县党江镇九坡村委第九、十、十一队村民小组作出的对被征收的土地不申请听证，同意征收的说明有异议，请按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，通过司法途径解决。”。为此，原告于2015年10月23日向该院起诉，请求确认两被告于2013年1月10日作出的《说明》无效。诉讼中，原告变更诉讼请求为撤销2013年1月10日作出的《说明》。一审法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”、第三条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”，上述规定已明确了民事诉讼的受理范围。本案中，两被告就政府征收土地作出“不申请听证，同意征收”的《说明》，实际上是在形成行政征收法律关系的过程中实施的程序性行为，并非旨在设立、变更或消灭民事法律关系的民事法律行为，就作出该《说明》的行为本身，未能发生民法调整的平等主体之间的财产关系和人身关系，所以原告起诉撤销两被告作出的《说明》，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合条件，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，并经该院审判委员会讨论决定，裁定驳回原告吴明远等91名村民的起诉。
本院认为，被上诉人合浦县党江镇九坡村民委员会第十村民小组作出决定并向合浦县国土资源局出具《说明》，明确表示对被征收的土地不申请听证，同意征收。被上诉人合浦县党江镇九坡村民委员会在《说明》上署名并加盖公章。根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”上诉人作为被上诉人合浦县党江镇九坡村民委员会第十村民小组的村民，依法有权起诉请求撤销《说明》。原审裁定认为上诉人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，没有法律依据，应予纠正。上诉人认为其起诉符合受理条件的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
撤销合浦县人民法院（2015）合民一初字第1505号之一
民事裁定；
本案指令合浦县人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 文庆强
审判员 万德荣
审判员 张意凤
二〇一六年九月一日
书记员 傅燕艳
附：本裁定书引用的法律条文
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。
appoint