台州市椒江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1002行初13号
原告彭秀峰。
委托代理人蒋建民，浙江安天律师事务所律师。
委托代理人蒋雅红，浙江安天律师事务所律师。
被告台州市椒江区卫生和计划生育局，住所地台州市椒江区星明路98号。
法定代表人郑岳华，局长。
委托代理人杨军，浙江鼎格律师事务所律师。
委托代理人李曼，台州市椒江区卫生和计划生育局工作人员。
原告彭秀峰为与被告台州市椒江区卫生和计划生育局卫生行政处罚一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日依法受理，于2016年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月1日公开开庭审理了本案。原告彭秀峰及其委托代理人蒋建民、蒋雅红，被告的应诉负责人林立康及委托代理人杨军、李曼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月10日，被告台州市椒江区卫生和计划生育局作出台椒卫医罚（2016）1号《行政处罚决定书》，认定彭秀峰于2014年1月1日至2014年4月11日，在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，擅自在椒江区章安街道郡都小区46幢6号开办牙科诊所开展口腔诊疗活动，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，决定处以没收药品、器械；没收非法所得1460元；罚款9800元的处罚。
被告在举证期限内向本院提交了其具体行政行为所依据的证据材料和法律依据：
1、被告台州市椒江区卫生和计划生育局组织机构代码，行政执法主体资格登记证，法定代表人身份证明，拟证明被告执法主体资格。
2、现场检查笔录，现场照片证据，查封扣押决定书及物品清单，询问笔录，账册，刑事侦查卷宗相关证据，拟证明原告违法事实清楚，被告对原告的处罚证据确凿。
3、卫生监督投诉举报受理表，案件受理记录，立案报告，案件移送书，立案决定书，台州市椒江区人民检察院同意移送机关撤回通知书，台椒卫医罚告（2016）1号行政处罚事先告知书及送达回执，申辩书，台椒卫医罚（2016）1号行政处罚决定书、缴款通知书及送达回执，相关行政执法人员执法证，拟证明被告的具体行政行为程序合法。
原告彭秀峰诉称，原告具有执业助理医师资格证，曾在章安卫生院口腔科工作，2013年12月31日该卫生院口腔科关闭，对原告工作及患者后续治疗未作妥善安排，未完成治疗的患者到原告家中要求继续治疗，原告迫于无奈在家中利用从章安卫生院搬回的器械药品对患者进行后续治疗，并非出于擅自执业的故意；其次，被告认定原告非法所得1460元证据不足；最后，该行政处罚与被告于2016年1月22日作出的准予原告在家中设置医疗机构批准书相悖。综上，原告认为台椒卫医罚（2016）1号行政处罚决定书事实不清，证据不足，损害了原告的合法权益，请求法院判决撤销被告作出的台椒卫医罚（2016）1号行政处罚决定书。
为支持上述诉求，原告提供了以下证据：
1、原告2002年执业助理医师执业证书，2000年执业助理医师资格证书，原告和章安卫生院的2012年协议书，工资结算票据，原告和章安卫生院2009年协议书、2005年协议书，2001年医疗机构执业许可证，台州市中医院收据，2010年章安街道卫生院往来款票据，拟证明原告具有执业资格。
2、原告的身份证复印件，2014年2月16号台州日报复印件，患者灵华、小马在2013年11月的看牙收款收据，台椒卫医罚（2016）1号行政处罚决定书，拟证明原告给患者开展口腔治疗是因为章安卫生院口腔科的关闭，未妥善安排患者的后续治疗所致。
3、椒医设准字（2016）1号设置医疗机构批准书，拟证明台椒卫医罚（2016）1号行政处罚事实错误。
被告台州市椒江区卫生和计划生育局辩称原告在未取得《医疗机构执业许可证》的情况下，于2014年1月1日至2014年4月11日擅自在位于郡都小区46幢6号开办牙科诊所开展口腔诊疗活动，事实清楚，证据充分；处罚前，被告向原告送达了处罚事先告知书，原告也提出陈述、申辩，程序合法，适用法律准确；就原告变更后的事实理由中提出的在2016年1月22日，被告已作出准予原告在椒江区章安街道回浦村郡都小区46幢6号设置医疗机构批准书，但该所批准的对象是郭旭斌，且并未取得《医疗机构执业许可证》，与（2016）1号行政处罚决定无关。被告作出的行政处罚决定证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求法院予以维持并驳回原告的诉讼请求。
经审理，本院确认如下事实：原告彭秀峰持有执业助理医师资格证书和执业助理医师执业证书。2014年1月1日至2014年4月11日间，原告彭秀峰在位于郡都小区46幢6号开展口腔诊疗活动，经查实的获利共1460元，该郡都小区46幢6号未取得《医疗机构执业许可证》。经群众举报，被告于2014年4月8日对原告涉嫌非法行医违法行为予以立案，于4月14日移送公安机关处理。2015年11月19日公安机关将该案件退回被告处理。被告经履行告知、听取原告陈述申辩后，于2016年2月10日对原告作出台椒卫医罚（2016）1号行政处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告曾于2010年、2012年因未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业分别受到二次行政处罚。
以上事实，有被告提供的证据，及原告提供的执业助理医师资格证书和执业助理医师执业证书可以证实。
本院认为，被告台州市椒江区卫生和计划生育局依法负有对本行政区域内医疗机构监督管理的法定职责。根据《医疗机构管理条例》第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。原告虽具有助理医师资格，但依法不能独自开展诊疗活动，且其开展诊疗服务的郡都小区46幢6号并未取得《医疗机构执业许可证》，被告认定其未取得《医疗机构执业许可证》擅自在该地点开展诊疗活动、非法所得1460元等事实清楚、证据确凿。原告辩称其治疗的部分患者是原在章安卫生院口腔科工作期间接收尚需后续治疗的患者虽存在现实可能，但不能成为原告违法或免责的理由，对其主张本院不能采纳。被告于2014年4月8日对原告涉嫌非法行医案予以立案，2014年4月14日移送公安处理，2015年11月19日公安机关退回后由被告继续处理，被告履行告知、听取原告陈述申辩后于2016年2月10日作出行政处罚决定，程序并无不当。鉴于原告之前的违法经历，被告依据《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条的规定，对原告处以没收药品、器械；非法所得1460元；罚款9800元，量罚适当，适用法律准确。至于原告辩称前二次行政处罚不合法，则不属本案审查范围，本院不能支持。综上，被告所作行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，量罚适当，适用法律准确，程序也无不当，原告要求撤销被告作出的行政处罚决定无事实和法律依据。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告彭秀峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告彭秀峰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邵 丹
审 判 员 阮 莹
人民陪审员 叶开平
二〇一六年四月十一日
代书 记员 杨 萍
附件：
本案判决所依据的相关法律和法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。