江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）徐行终字第00253号
上诉人（原审原告）季克福，务农。
委托代理人季广强，徐州市天丰粮油公司驾驶员。
委托代理人李增亮，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）徐州市国土资源局，住所地徐州市建国西路80号。
法定代表人李钢，该局局长。
委托代理人权钢，该局法律顾问。
委托代理人周建武，该局法规处副处长。
上诉人季克福因诉徐州市国土资源局拒绝履行法定职责一案，不服泉山区人民法院（2015）泉行初字第58号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年11月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。上诉人季克福的委托代理人季广强、李增亮，被上诉人徐州市国土资源局的委托代理人权钢、周建武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，原告于2014年5月26日收到《行政复议决定书》后，未能在法定时间15日内，依法向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告季克福的起诉。
上诉人季克福上诉称，从江苏省国土资源厅作出《行政复议决定书》到泉山区人民法院受理并审理案件，期间虽经历了较长的时间，但上诉人均是按照行政机关和法院的指引进行诉讼。一审法院认为上诉人超过法定起诉期限系认定事实错误。被上诉人不查处土地违法及未回复上诉人属于行政不作为的违法行为。且在一审中被上诉人单位的有关负责人未出庭应诉，庭审明显违法。请求撤销原审裁定，发回泉山区人民法院重新审理；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人徐州市国土资源局辩称，2014年1月13日，被上诉人在收到上诉人的请求书后，根据信访条例关于属地管理分级负责的原则，将上诉人的请求依法移送到有管辖权的下级国土管理部门，即贾汪区国土资源局进行处理。贾汪区国土局在接到移送请求后，依法对上诉人的请求进行了答复，不存在被上诉人行政不作为的情况。上诉人在收到江苏省国土资源厅的《行政复议决定书》后，没有在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。一审期间，分管的负责人没有到庭，被上诉人已将情况向法庭进行了汇报。被上诉人的工作人员旁听诉讼，符合行政诉讼法的相关规定。请求驳回上诉人的上诉请求。
双方当事人向原审法院提供的证据依据均已随案移送本院，本裁定书不再累述。
二审中，上诉人季克福提供的证据有：1、向南京中院提交的《行政起诉状》及EMS邮单；2、向江苏高院提交的《行政起诉状》及EMS邮单。证据1、2证明上诉人提起起诉的事实；3、南京市中级人民法院释明函及挂号信信皮，证明收到释明函的事实；4、（2015）泉行诉初字第5号行政裁定书；5、（2015）贾行诉初字第00002号行政裁定书。证据4、5证明法院裁定的事实；6、向徐州中院提交的《上诉状》、EMS邮单及《指定管辖请求书》，证明提起上诉及请求指定管辖的事实；7、（2015）贾行诉初字第00002-1号行政裁定书，证明法院裁定的事实；8、向泉山区法院提交的《行政起诉状》，证明起诉合法的事实；9、开庭传票及案件进程说明，证明开庭前已向法院说明案件经过的事实。
上述证据经双方当事人质证。根据双方当事人的质证意见，结合案情，本院对上诉人在二审中提供的证据认证如下：上诉人提交的证据具有真实性。
本院经庭审质证、认证认为，原审裁定对证据和事实的认定正确，二审予以确认。
庭审中，双方当事人围绕本案争议焦点即原审原告提起原审行政诉讼是否符合法律规定以及原审裁定是否正确等问题进行了辩论。
经审理查明，2014年1月，季克福通过EMS特快专递方式递交请求书，要求徐州市国土资源局依法查处凤鸣漙区观光水库及世纪公路项目非法用地行为。徐州市国土资源局收到季克福的信件后通过徐国土资信字（2014）第39号《徐州市国土资源局来信转送单》将该请求书转交贾汪区国土资源局调查处理。2014年1月26日，徐州市贾汪区国土资源局作出《关于季克福反映凤鸣漙区等工程用地的答复》，明确凤鸣漙塘坝改造工程是一项惠民利民的水利工程，且该工程程序合法等。2014年3月27日，季克福以徐州市国土资源局未履行法定职责为由提起行政复议。2014年5月23日，江苏省国土资源厅作出（2014）苏国土资行复第46号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的《徐州市国土资源局来信转送单》中将请求人提出的信访事项转交贾汪区国土资源局处理的行为，并明确告知“对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。2014年5月26日，季克福收到该复议决定书。2014年6月9日，季克福以江苏省国土资源厅为被告，由其委托代理人李增亮通过EMS特快专递（1047329814408）向南京市中级人民法院递交行政起诉状，诉请撤销（2014）苏国土资行复第46号行政复议决定书并重新作出行政复议决定。2014年10月15日，李增亮以江苏省国土资源厅为被告，通过EMS特快专递（1060795486011）向江苏省高级人民法院递交行政起诉状。2014年12月3日，南京市中级人民法院作出释明函，告知季克福应以徐州市国土资源局为被告向徐州市有管辖权的法院提起行政诉讼。2014年12月23日，季克福经由其委托代理人李增亮向泉山区人民法院提起行政诉讼。2015年4月1日，徐州市泉山区人民法院作出（2015）泉行诉初字第5号行政裁定书以应由不动产所在地法院管辖为由，裁定：对季克福的起诉，不予受理。经季克福又向贾汪区人民法院提起行政诉讼后，贾汪区人民法院于2015年4月22日作出（2015）贾行诉初字第2号行政裁定书，裁定：对季克福的起诉，不予受理。季克福仍不服，并于2015年4月27日形成《指定管辖请求书》，请求本院指定管辖该案。此后，原审原告季克福向泉山区人民法院提起本案原审行政诉讼。
本院认为，首先，从本案事实来看，基于季克福要求依法查处凤鸣漙区观光水库及世纪公路项目非法用地问题的来信，徐州市国土资源局将该信函转交贾汪区国土资源局调查处理，且徐州市贾汪区国土资源局作出《关于季克福反映凤鸣漙区等工程用地的答复》。另，季克福以徐州市国土资源局未履行法定职责为由向江苏省国土资源厅提起行政复议，且江苏省国土资源厅作出（2014）苏国土资行复第46号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的相应行为，并告知诉讼权利和期限。其次，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告”。该法第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”。据此，该法明确规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为且当事人不服的，应以原具体行政行为的行政机关为被告，且在15日内提起行政诉讼。本案中，在江苏省国土资源厅作出的行政复议决定书亦告知了诉讼权利，且原审原告季克福委托律师作为代理人的情况下，季克福及其代理人理应按照法律规定的期限并以适格行为主体为被告依法进行诉讼，但原审原告季克福于2014年5月26日收到该复议决定书后却以江苏省国土资源厅为被告提起行政诉讼，即其并未依法进行行政诉讼，由此耽误时间的情形不属法定正当事由。故，季克福直至2014年12月23日才经由其委托代理人以徐州市国土资源局为被告向泉山区人民法院提起行政诉讼及本案诉讼等，显然已超过法定起诉期限。故，原审原审裁定驳回其起诉，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 任礼光
代理审判员 吴金明
代理审判员 袁照亮
二〇一六年二月十四日
书 记 员 曹晓晔