广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河市行初字第26号
原告周月琼。
委托代理人梁文坚，都安律诚法律服务所法律工作者。
被告都安瑶族自治县人民政府。
法定代表人蓝启章，县长。
委托代理人梁耀亮，都安瑶族自治县法律援助中心法律援助律师。
第三人唐运兴。
原告周月琼诉被告都安瑶族自治县人民政府（简称都安县政府）、第三人唐运兴土地登记纠纷一案，于2015年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月8日立案后，次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告周月琼的委托代理人梁文坚，被告都安县政府的委托代理人梁耀亮到庭参加诉讼。第三人唐运兴经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告都安县政府于2008年4月11日核发给第三人唐运兴都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》。该证记载土地使用权人为唐运兴，座落于安阳镇百才新区，土地用途为城镇混合住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积63平方米。
原告周月琼诉称，原告与第三人系母子关系，位于都安县安阳镇百才社区F区15号宅基地系华泰房地产公司于2005年征用该户土地后安置所得。该宅基地确定为该户合法使用权后，原告已在该宗地上建成五层半的房子。近日，原告要处置该房时，发现原所办理的相关证照已遗失无法找到，为此，原告委托相关人员到国土管理部门查询，才知道被告已核发都国用（2008）字第010253号《国有土地使用证》给第三人。原告认为，被告作出该颁证行政行为根本没有经原告同意及认可，被告的行政行为程序违法，损害了原告的合法权益，依法应予撤销。因此，原告提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告核发给第三人的都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》。
原告向本院提交的证据有：1、建设用地规划许可证；2、私人住宅建设用地规划审批单；3、建设工程规划许可证；4、私人住宅建设工程规划审批单；证据1、证据2、证据3、证据4旨在证实原告对都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》涉及的F15地块拥有土地使用权的事实；5、申请书，证明第三人没有经过原告同意擅自向都安县国土资源局申请办理国有土地使用证的事实；6、都国用（2008）010253号《国有土地使用证》，证明被告未经原告同意，擅自办理F15地块的国有土地使用证给第三人，其行为已经侵犯了原告的合法权益。
被告都安县政府辩称：一、被告核发的都国用（2008）字第101253号《国有土地使用证》程序合法，土地权属来源清楚，适用法律正确，原告起诉无事实、法律依据；二、原告已将百才新区F区15号安置地赠予第三人唐运兴事实存在，有双方签订的赠与书，赠与书中有原告全家以及子女的签字确认外，并有安阳镇镇南社区区委会、安阳镇人民政府盖章确认，不存在原告陈述的事实和理由。据此，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告都安县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；证明原告原持有的百才新区F区15号安置地规划许可证和工程规划许可证的事实；2、都（2005）国建字第240291《建设用地批准书》，证明原告原持有的15号安置地建设用地批准书的事实；3、申请书、赠与书，证明第三人申请办理15号安置地土地使用权变更的事实及原告赠与第三人15号安置地的事实；4、周月琼户户口本、唐运兴户户口本，证明原告赠与第三人15号安置地时经过双方全家同意的事实；5、权利人变更后的都（2005）国建字第240291《建设用地批准书》，证明第三人已将原告赠与的15号安置地建设用地批准书变更到其名下的事实；6、申请书，证明第三人申请办理15号安置地土地使用证的事实；7、土地登记申请书，证明第三人申请办理15号安置地土地使用证的事实；8、第三人身份证复印件，证明第三人身份证明；9、桂政土批函（2003）190号，证明百才新区用地来源；10、都政函（2004）43号，证明15号安置地来源依据；11、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，证明第三人已将原告赠与的15号安置地建设用地规划许可证、建设工程规划许可证变更到其名下的事实；12、都（2005）国建字第40291《建设用地批准书》，证明第三人申请办理土地使用证的用地来源；13、草图、宗地图、地籍调查表，证明政府机关已派员对15号宅基地进行外业调查的事实；14、土地登记卡，证明第三人申请登记15号宅基地业经政府登记机关登记的事实；15、都国用（2008）010253号《国有土地使用证》，证明第三人已获政府核发土地使用证的事实；16、法律依据，证明政府核发土地使用证给第三人所适用的法律依据。
第三人唐运兴未作书面答辩，亦未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见：对证据1、证据2无异议；对证据3有异议，申请书和赠与书都不合法，没有经过原告的签字、盖手印，原告不知道有这一事实存在，被告的行政行为与申请书、赠与书没有关联；对证据4无异议；证据5有异议，认为该批准书是被告违法制作形成，证实被告在办证过程中存在弄虚作假，以该批准书作为土地来源依据是错误的；证据6不合法；对证据7有异议，认为被告不是按照赠予形式办理转户登记，而是按照初始的形式办理，证实被告行政行为违法；证据8无异议；证据9、证据10是针对被征地农户进行安置的依据，而政府以此两份文件作为依据将涉案土地确定到第三人名下的行政行为是错误的；证据11属于非法的两证，不能作为确权依据；证据12属重复举证，即为证据5；证据13可以证实政府行政行为是违法的；对证据14、证据15真实性无异议；证据16，政府适用依据错误。
被告对原告提供的第1至第6项证据的质证意见：对证据真实性无异议，但不能证实原告举证目的。
本院对上述证据认证如下：
被告提供的第1至第16项证据来源合法，对其关联性、合法性、真实性予以确认，可以作为认定案件事实的依据。
原告提供的第1至第6项证据来源合法，对真实性予以确认，可以作为认定案件事实的依据，但不能证实原告据以主张被告行政行为违法的举证目的。
经审理查明，原告周月琼与第三人唐运兴系母子关系。2003年，经河池市人民政府批复同意，被告都安县政府征用包括原告所属都安县镇南社区学荣二队等单位的集体土地。根据都安县政府所作《百才新区留地安置方案》，原告获得位于都安县安阳镇百才新区F区15号宗地63平方米土地使用权。原告于2005年间办理了该宗地的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及（2005）国建字第240291号的《建设用地批准书》。2008年3月13日，第三人以原告已将百才新区F区15号宗地赠与其所有为由，向都安县国土资源局申请办理更名手续。原告向土地行政管理部门提供了落款时间为2008年2月13日的“赠与书”，该书记载：“今年初经家人商议，决定将百才新区F区15号安置地赠与唐运兴……家庭其他成员有丈夫唐秀玲、女唐艳英、唐艳銮，全家所有成员均同意此决议。”落款处有周月琼、唐秀玲、唐艳英、唐艳銮的签名及手印，以及都安县安阳镇镇南社区居民委员会、安阳镇人民政府加盖印章并注明“情况属实”。之后，都安县国土资源局将原告取得的（2005）国建字第240291号《建设用地批准书》变更到第三人名下并颁发了相同证书编号的《建设用地批准书》。2008年3月25日，第三人向都安县建设局申办取得涉案宗地的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2008年4月10日，第三人以其已在县建设局办有规划许可，地基已建为由，向都安县国土资源局申请办理百才新区F区15号安置地土地使用证。当日，第三人填写了土地登记申请表，办证机关组织进行地籍调查，经相邻宗地指界人签字确定宗地四至范围并制作了宗地图，明确界址清楚无争议，经核准审批，被告都安县政府于4月11日核发给第三人都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》。2015年5月25日，原告以都安县政府未经其同意，擅自将百才新区F区15号安置地登记在第三人名下，该颁证程序违法，并损害原告的合法权益为由，提起本案诉讼，请求人民法院撤销被告核发给第三人的都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。据此，被告都安县政府根据第三人唐运兴的申请，向第三人颁发国有土地使用证，其执法主体适格。本案涉及争议的百才新区F区15号宗地的土地使用权，按照都安县政府土地安置方案原属原告所有，但原告在2005年办理取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建设用地批准书》后，未按程序申请办理土地使用权证。2008年，第三人以原告已将涉案宗地赠与其为由，向土地行政管理部门申请办理土地权属登记。办证机关收到第三人提供的赠与书、原告2005年取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》证书原件、第三人办理更名后取得的《建设用地批准书》以及重新取得该宗地《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等材料后，组织进行地籍调查，确定宗地四至界址清楚无争议，经被告审核批准才向第三人核发了都国用（2008）第010253号《国有土地使用证》。该颁证行为土地来源清楚，颁证程序合法，符合《广西壮族自治区土地登记办法》第十一条、第十七条的规定。原告主张第三人提供的2008年2月13日的赠与书中的签名系伪造，原告未在该赠与书上签字捺手印的诉讼理由除有原告单方陈述外，并无任何证据佐证。而且，涉案宗地上的房屋已建成使用多年，至提起本案诉讼前原告从未以其本人的名义向土地行政管理部门申请办理土地权属登记。因此，原告主张将涉案宗地登记在第三人名下不是其真实意思的理由尚不充分，本院不予采纳。本案中，都安县国土资源局将原告取得的（2005）国建字第240291号《建设用地批准书》变更到第三人名下并颁发相同证书编号的《建设用地批准书》的行为虽欠妥当，但该《建设用地批准书》仅是被告据以向第三人核发国有土地使用权证其中的一项证据材料，该项证据材料存在瑕疵不足以否定本次颁证行政行为的合法性。综述，被告所作被诉行政行为证据充分，程序合法，符合法律、法规规定。原告起诉请求撤销被诉行政行为的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告周月琼的诉讼请求。
本案依法收取案件受理费50元，由原告周月琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 华卫江
审 判 员 申国毅
代理审判员 韦荷嫩
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 黄玲慧
吴菊婵
附：本判决适用的相关法律、法规依据
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
……
《广西壮族自治区土地登记办法》
第十一条申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人的身份证明、权属证明文件和其他相关材料。
……
第十七条土地登记申请经审核或者公告确认符合土地权属合法、界址清楚、面积准确等条件的，土地行政主管部门应当填制土地登记卡和土地证书。
土地行政主管部门根据土地登记卡填制土地证书，土地证书上记载的内容应当与土地登记卡有关内容一致。土地证书是土地权利的法律凭证，任何单位和个人不得伪造、涂改和买卖。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。