＼n广东省肇庆市中级人民法院
＼ n 刑 事 裁 定 书
＼n（2014）肇中法刑一终字第30号＼n原公诉机关德庆县人民检察院。＼n上诉人（原审被告人）江耀清，男，因本案于2012年5月19日被刑事拘留，同年5月29日被逮捕。现羁押于德庆县看守所。＼n德庆县人民法院审理德县人民检察院指控原审被告人江耀清犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2013年12月31日作出（2013）肇德法刑初字第33号刑事判决。原审被告人江耀清不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。＼n原判认定：＼n（一）玩忽职守罪＼n2011年4月至2012年3月期间，邓某强、林某泉、黄某菠、赖某球（男，均另案处理）等人违反《广东省河道采砂管理条例》的规定，以非法取得的西江河云浮市郁南县石狗标段、德庆县西寅标段、肇庆市端州区棠美标段和云浮市云安县勒头沙标段的河砂采矿权作为出资设立“砂站”合伙采售河砂，并以非法取得上述标段的河砂开采权为掩护，将“砂站”作为非法采售河砂的运营中心，雇佣大批人员，设立主管、开单、调度、财务等多个工作岗位，先后雇佣14艘抽砂船作为采砂作业工具，严重超越上述标段关于采砂范围、采砂量、作业工具、禁采时间等的有关许可限定，在西江流域流窜作业，大肆盗采西江河砂，并按照每立方米26-40元不等的价格向外销售，从中非法获取巨额利益。经鉴定，该团伙在上述标段开采西江河砂共24179193立方米，以每立方米35元计算，总价值是846271755元。其中在德庆县西寅标段采售河砂达5312893立方米（该标段获许可采砂量70万立方米），以每立方米35元计算，价值达185951255元，超越了采砂许可证许可采砂量达4612893立方米，造成国家资源损失达161451255元。被告人江耀清在任德庆县水务局水政监察大队大队长期间，未能依法依规履行对河道采砂的执法与监督的工作职责，对林某泉等人长期严重超越标段限定的采砂量、作业工具、禁采时间非法采砂的犯罪行为，没有按照相关规定依法进行查处，致使国家所有的河砂资源被大量盗采，造成国家巨额经济损失和非常恶劣的社会影响。＼n另查明，被告人江耀清于2003年6月至案发担任德庆县水利局（后来改名为水务局）水利水政监察大队大队长。＼n（二）受贿罪＼n被告人江耀清在任德庆县水务局水政监察大队大队长和作为西江水域盗采河砂专责打击和巡查第一小组组长期间，收受“砂站”工作人员及其他砂老板的好处费共48500元，具体犯罪事实如下：＼n1、2011年西寅标段开工期间，“砂站”工作人员张某生（男，另案处理）为了在采砂过程中得到德庆县水务局相关执法人员的照顾，先后在德庆君悦酒店门口和德庆西江大桥入口，两次共交给陈某勇4万元人民币让其分给水政监察大队的成员，其中被告人江耀清两次共分得6000元。＼n2、2011年中秋节前和2012年春节前，“砂站”工作人员张某生为了感谢德庆县水政监察大队在采砂期间的照顾，两次宴请德庆县水政监察大队相关人员，均分给每人一只装有现金的信封作为“红包”，其中被告人江耀清两次分得“红包”共5000元人民币。＼n3、2010年10月左右，被告人江耀清以职务之便，非法收受在西江德庆河段非法采砂的朱某雄的人民币30000元。＼n4、2012年春节前后，被告人江耀清以职务之便，分三次非法收受李某文贿赂的现金，共7500元人民币。＼n本案在审理过程，被告人江耀清于2013年6月19日退出违法所得款48500元。＼n原判认定上述事实有证人杜某荣等人的证言、采砂许可证等书证、鉴定意见、被告人江耀清的供述等证据证实。＼n原判认为，被告人江耀清无视国家法律，作为德庆县水务行政主管部门的国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不依法履行其职务，致使西江河砂资源被盗采达5312893多立方米，造成国家资源损失达185951255多元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；同时，被告人江耀清利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，依法数罪并罚。鉴于被告人江耀清能如实供述自已的罪行，并积极退出违法所得款48500元，确有悔罪表现，且导致本案的发生，其不是起主要领导和决策作用，故根据其的犯罪情节和在犯罪中所起的作用，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条、第三条的规定，判决：一、被告人江耀清犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年。总和刑期五年六个月，决定执行有期徒刑四年六个月。二、被告人江耀清退出违法所得款48500元，予以没收，上缴国库。＼n上诉人江耀清提出，第一、西寅采区是由省水利厅直接进行监控的并确定了一家监理公司进行监理，对于该采区河道管理单，没有规定由其所在大队进行签字，其也没有安排人签字。西江河段是分段管理，平时执法有一定难度，需要执法时以及在执法中遇到情况其已第一时间向领导汇报，其已经做好自身工作。第二、对于收受采砂管理人员送钱的事实，其事前不知道，是由陈某勇收后经请示覃副局长同意后分给大队人员的。综上，请求二审对其减轻处罚。＼n经审理查明，上诉人江耀清的具体犯罪事实如下：＼n（一）玩忽职守罪＼n2011年4月至2012年3月期间，邓某强、林某泉、黄某菠、赖某球（男，均另案处理）等人违反《广东省河道采砂管理条例》的规定，以非法取得的西江河云浮市郁南县石狗标段、德庆县西寅标段、肇庆市端州区棠美标段和云浮市云安县勒头沙标段的河砂采矿权作为出资设立“砂站”合伙采售河砂，并以非法取得上述标段的河砂开采权为掩护，将“砂站”作为非法采售河砂的运营中心，雇佣大批人员，设立主管、开单、调度、财务等多个工作岗位，先后雇佣14艘抽砂船作为采砂作业工具，严重超越上述标段关于采砂范围、采砂量、作业工具、禁采时间等的有关许可限定，在西江流域流窜作业，大肆盗采西江河砂，并按照每立方米26-40元不等的价格向外销售，从中非法获取巨额利益。经鉴定，该团伙在上述标段开采西江河砂共24179193立方米，以每立方米35元计算，总价值是846271755元。其中在德庆县西寅标段采售河砂达5312893立方米（该标段获许可采砂量70万立方米），以每立方米35元计算，价值达185951255元，超越了采砂许可证许可采砂量达4612893立方米，造成国家资源损失达161451255元。被告人江耀清在任德庆县水务局水政监察大队大队长期间，未能依法依规履行对河道采砂的执法与监督的工作职责，对林某泉等人长期严重超越标段限定的采砂量、作业工具、禁采时间非法采砂的犯罪行为，没有按照相关规定依法进行查处，致使国家所有的河砂资源被大量盗采，造成国家巨额经济损失和非常恶劣的社会影响。＼n另查明，被告人江耀清于2003年6月至案发担任德庆县水利局（后来改名为水务局）水利水政监察大队大队长。＼n（二）受贿罪＼n被告人江耀清在任德庆县水务局水政监察大队大队长和作为西江水域盗采河砂专责打击和巡查第一小组组长期间，收受“砂站”工作人员及其他砂老板的好处费共48500元，具体如下：＼n1、2011年西寅标段开工期间，“砂站”工作人员张某生（男，另案处理）为了在采砂过程中得到德庆县水务局相关执法人员的照顾，先后在德庆君悦酒店门口和德庆西江大桥入口，两次共交给陈某勇4万元人民币让其分给水政监察大队的成员，其中被告人江耀清两次共分得6000元。＼n2、2011年中秋节前和2012年春节前，“砂站”工作人员张某生为了感谢德庆县水政监察大队在采砂期间的照顾，两次宴请德庆县水政监察大队相关人员，均分给每人一只装有现金的信封作为“红包”，其中被告人江耀清两次分得“红包”共5000元人民币。＼n3、2010年10月左右，被告人江耀清以职务之便，非法收受在西江德庆河段非法采砂的朱某雄的人民币30000元。＼n4、2012年春节前后，被告人江耀清以职务之便，分三次非法收受李某文贿赂的现金，共7500元人民币。＼n本案在审理过程，被告人江耀清于2013年6月19日退出违法所得款48500元。＼n认定上述事实有经原审庭审质证、认证的下列证据证实：＼n（一）书证＼n1、户籍证明资料、德庆县水务局文件以及劳动合同书、入党志愿书等相关材料证实：上诉人江耀清的身份及岗位职责等情况，其中于2011年8月30日任德庆县水务局任县水利水政监察大队大队长，并于同年10月11日内部分工为专责打击和巡查小组第一小组组长。＼n2、河道采砂许可证证实：证人朱某雄被许可在高良都杰附近的马圩河河段采砂，许可采砂量为8万立方米，期限为2008年8月18日-2009年8月17日。此外，证人邓某强、林镜全、黄某菠、梁某林等人持有的河道采砂许可证的情况，其中被许可人分别是何亚平、赖纯兴、张坚怡、欧添强；西寅段可采区被许可人是佛山市亚当先建材有限公司，法定代表人为赖纯兴，控制采砂量为70万立方米，许可采砂工具为粤三埠工1184。＼n3、广东省水利厅水政监察总队执法巡查日志证实：上诉人江耀清等德庆县水政监察大队工作人员多次接群众举报称在勒头沙、九市镇西寅等西江河道有抽砂船违法采砂，但其在未核对采砂许可证等情况下认定属于标段正常采砂故未作处理的情况。＼n4、德庆县水务局出具的“西寅标段情况”及该标段采砂的相关书证证实：据巡查记录反映，西寅标段进场采砂时间为2011年3月1日，作业时间为3月25日至6月10日及该标段开采河砂的数量、价值等情况。＼n5、由证人张永浩、张劲提供的笔记本复印件等材料证实：砂站销售部人员记录的运砂船的船号、每次运砂的数量以及单价等情况。其中，砂站在2011年4月10日至6月10日采砂共5312893立方米。＼n6、广东省水利厅文件粤水建管（2009）135号、德庆县水务局的文件和通知证实：地方水行政主管和执法部门的职责及德庆县水务局的部门分工情况以及上诉人江耀清的职务和工作职责等情况。＼n7、《广东省河道采砂管理条例》、《广东省省管河道采砂现场管理办法》等材料证实：广东省立法机关及政府出台的相关法规、规章、通知等对于在河道采砂的现场各单位工作职责、现场管理、责任追究等进行了规定。＼n8、广东省商品房买卖合同证实：上诉人江耀清在龙湖湾第2幢的某商品房为其夫妻于2010年8月购买。＼n（二）鉴定意见＼n1、肇庆市物价局价格认证中心出具的肇坐鉴字（2012）0502号涉案财产价格鉴定结论书及肇价认函复字（2013）05号复函证实：西江河干流云浮市郁南县石狗标段、德庆县西寅标段、肇庆市端州区棠美标段和云浮市云安县勒头沙标段共被非法开采西江河砂24179193立方米，以每立方米35元计算，价值846271755元。其中，在德庆县西寅标段被非法采售河砂达5312893立方米，造成国家资源损失达185951255元。＼n2、广东省国土资源厅出具的粤国土资非采鉴字（2012）45号关于林某泉、邓某强、赖某球、黄某菠等人非法开采广东省西江干流肇庆市、云浮市境内河道建设用砂矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论证实：经广东省国土资源厅鉴定非法采矿、破坏性采矿造成磁道资源破坏价值委员会鉴定，证人林某泉、邓某强、赖某球、黄某菠等人在广东省西江干流肇庆市、云浮市境内河道非法开采建设用砂矿共24179193立方米，价值846271755元。＼n（三）证人证言＼n1、证人杜某荣（原德庆县水务局局长）的证言，主要内容是：德庆水务局有发现过林某泉等人存在违法采砂的嫌疑，我有派水政大队去现场执法。执法人员回来报告说，采沙船只是在岸边停着没有采砂，所以没有处罚。不知道执法人员有没有对采砂计量四联单、运砂船是否持四联单运砂及卸砂、堆砂场河砂来源的合法性等进行检查。我没有要求水政大队检查上述内容，应该是由副局长安排的。水政大队的检查结果当时没有向我报告。我平时都过问村民和采砂船之间的纠纷。对于是否违法采砂，执法人员跟我说没有过量采砂。＼n林某泉等人远远超越采砂证限定的采砂区域、采砂量、禁采时间、作业工具，我们一直都没有发现，德庆水务局有定时巡查也有专人24小时蹲点登记管理，没有发现的原因我不知道。一般采砂人为了赚钱都会超量开采，因为我们在执法中没能确定他们超量开采了多少，所以没能处罚。＼n据公安局调查，从2011年12月份到今年3月份，林某泉等人开采了500多万立方米，我不知道他们具体的许可采砂量，按照常识3个月开采500多万立方米肯定是超量开采。＼n按照公安局的调查，林某泉等人超量开采、超时间开采、超区域开采、超越登记的采砂工具开采，德庆水务局没有按照相关法律法规和省水利厅的规定履行职责，我自己作为局长也没有履行好自己的职责，存在失职的行为。＼n2、证人覃某文（原德庆县水务局副局长）的证言，主要内容是：德庆县水务局水利水政监察大队参与一线巡查人员有7人，主要负责人是大队长江耀清，副队长潘某生和徐某伟，水政资源股股长陈某勇。我们局在2011年10月11日成立两个巡查小组，由大队长江耀清带一个组，陈某勇带一个组。＼n按规定，采砂标段有监理公司在现场监督，但到现在为止，我们没有接到监理公司的举报，而我们每隔两、三天去现场巡查一次，由于人员不足，所以不能做到二十四小时现场驻点管理。我们没有权对运砂船进行处罚，如果发现有来源不明的砂，只能要求运砂船把多采砂卸下来。按照我们的巡查并报上省、市的情况，德庆段有三台抽砂机、云浮段有八台抽砂机，按照我们的巡查记录，没有发现西江德庆段有违法采砂问题。违法采砂团伙抽取大量河砂，造成国家经济损失，而我们的巡查记录没有发现，我们作为主管部门，存在监管不到位的责任，我作为分管领导有管理不到位的责任。＼n西寅标段开标后，省水利厅西江流域管理局带张某生、梁某林、张海生到德庆水务局宣布他们三人该标段的代表，我就认识他们，2011年以来，过年过节时也和张某生吃饭。张某生曾经同我说过给钱水政大队那些人，但是没说给了多少，我也没问，这都是潜规则，因为张某生存在违法采砂的情况，水政监察大队有查处违法采砂的职责，所以张某生才会给水政监察大队那些人钱。＼n3、证人陈某勇（原德庆县水务局水政大队副队长、水政水资源股股长）的证言，主要内容是：我们大队从去年6月份分为两组，第一组组长是江耀清；第二组组长是我。巡查小组对西江河道的非法采砂行为进行打击，制作巡查日记，两小组交替巡查，每晚巡查时间不得少于三小时。＼n实际工作中，我们有巡查，但是更多时间是在办公室值班。我们一般是12点以后，开车在陆上巡查，巡查的重点河段是西江大桥到德城自来水厂之间7公里的河段，偶尔也上回笼、九市、悦城河段巡查。巡查的河段是覃某文副局长定的。西寅标段、勒头沙标段因为比较远，当地村民投诉比较少，所以就去得少点。＼n我们在西寅标段的巡查中发现有晚上采砂的情况，我就打电话给西寅标段的管理人员“阿荣”，让他不要在晚上开采，第二天晚上我们会检查他们有没有继续开采。我向覃某文汇报过，覃某文说这个标段是省水利厅的标段，省水利厅没有给我们经费，省、市也没有亲自巡查，我们也管不了那么多，他向省、市汇报一下。我们对于西寅标段的违法行为有执法的职责，我们发现西寅标段违法开采，本来应当要立即开船过去取证，但我们没有立即取证，因为太晚了。过了几天后，我们开船过去的时候没有发现有违法采砂的行为，所以就没处罚了。我们在西寅标段总共发现了3、4次晚上违法采砂，一次都没有处罚，因为没有证据，每次都向覃某文汇报了。覃某文没有要求我们立即执法。＼n勒头沙标段我们发现过3、4次晚上违法采砂，我们向覃某文汇报，覃某文问有没有过界，如果过界就让我们执法，如果不过界就由他向省里汇报，而当时目测都没有过界。按照规定，不过界的话，我们也应该处罚。因为覃某文说没有过界就不用执法处罚，所以我们就没有处罚。＼n今年1月3日晚上10点多，我带队开船（快艇）去西江巡查时，在九市西寅标段下面约两公里的地方发现有一艘船（没有船号）在违法采砂（没有采砂许可证），当时采了大概1000多方的河砂。经过我们拍照、录像取证，再制止他们采砂，然后录口供，当场扣押了采砂船，到1月9日我们给予谢意3万元的处罚。当时采了1000多方的河砂，但调查笔录里的记录只有几十方，实际是1000方左右，笔录不是我记录的，我也没看过。我们当时没有对盗采的河砂作处理。而按照规定，应该强制把盗采的河砂卸到河道里。我们要求他们卸砂，但是他们说机械坏了，所以就没卸砂。我当时给杜某荣局长和江耀清队长汇报过，杜某荣让我们不用处理盗采的河砂，让我们取完证后就回去。罚款3万元的处罚决定是水政大队江耀清队长做出的，我把资料给他后，我就没有跟进了。因为后来我有其他事情要忙，所以就交给江耀清了，我让我们组的陆某胜协助江耀清处理。我认为罚3万元太少，要5万到10万元才行，因为1000方的砂也差不多有3万元左右了。根据制作的笔录中谢意说他只是实采，但实际情况肯定不是这样的。这艘船是勒头沙标段的采砂船，但不是勒头沙标段采砂许可证上许可的采砂船，而且是在禁采时间、超越采砂区域采砂的。＼n我们监管西寅标段采砂量主要是靠签署四联单来监管，由水政大队派人过去签署，派谁过去、多久签署一次，我就不清楚，江耀清才清楚。我有带人过去签过四联单，曾经带人白天去检查过，看到水政大队有人签署过四联单。水政大队人员签署四联单时没有核实实际的采砂量，他们只是签名而已，作为带队领导我没有要求他们核实，因为这是水政大队的事情。我们虽然进行了巡查，但是在对西江河道采砂的监管过程中，没有严格执行相关法律法规和上级的规定，没有派人24小时驻点登记监管、没有对现场监理单位进行有效监管、没有严格签署四联单，由于监管不到位，导致了严重的后果，在西寅标段和勒头沙标段还出现了严重的盗采河砂现象。＼n我有收到西寅标段张某生送的钱。2011年年中的一天，在德庆君悦大酒店门口，张某生给了我20000元，叫我分给水政大队的兄弟，江耀清、潘某生和我等10人在内每人分得2000元。另外一次也是一样，在2011年年中西寅标段开工，张某生在西江大桥给我20000元叫我分给水政大队的人，江耀清、潘某生和我共10人每人分得2000元。我们对他们的采砂行为有监管的职责，所以应该是为了让我们照顾他们的采砂行为才请我们吃饭，并送钱给我们。＼n辨认笔录证实，证人陈某勇指认出送钱的人是西寅标段的张某生。＼n4、证人潘某生（原德庆县水务局水政大队副队长）的证言，主要内容是：德庆县水务局水利水政监察大队的职责是处理水事纠纷、维护河道管理等。我印象中记得2011年2月-4月在西寅标段有持证采砂活动，采砂证在水务局那里都有存档的。对有采砂许可证的采砂活动我知道局有派人去现场执法，由副局长覃某文派人去的，具体情况他才清楚。＼n我们有每天进行执法巡查，是3-4个人一组，由于人手不足，白天主要是值班处理日常工作，基本很少巡查的，晚上陆路汽车巡查河上的砂船是否有违法抽砂活动。我们主要是以陆上巡查为主，我去过九市西寅砂站巡查，当时是因为有村民投诉。＼n我们去年和今年在巡查过程中都曾经发现晚上有抽砂船在对河那边抽砂，当我们去到现场的时候，运砂船和抽砂船已经分开，由于取证困难，所以我们没有现场执法。我马上向江耀清队长和覃局长电话汇报，同他们讲在勒头沙附近有两部采砂船采砂。当时江队长同我讲，他先同领导汇报后再决定如何处理，覃局长就打电话给云浮水政处理，汇报后如何处理我就不知道了。＼n2011年中秋节前的某一天，我局水政水资源股股长陈某勇通知我当晚到德城镇仁和酒店吃饭，参加吃饭的人员有分管水政监察大队的副局长覃某文和大队的队长江耀清以及大队的其他人员。在场还有两个40岁左右的陌生人男人，听覃某文介绍后，我才知道那两个陌生男人是西寅标段的管理人员，其中一个是姓张的，曾在该标段开标时见过一次。姓张的男人给我们大队每人派送了一个内装有现金的信封，我打开信封才发现该信封内装有1000元现金；2012年春节前的某一天，当晚我按通知到仁和酒店一楼的包厢吃饭，发现到场的人员有我局的副局长覃某文和水政监察大队的队员，陈某勇来得比较晚，在我们吃饭的途中才到，而江耀清不知什么原因并没有参加当晚的宴请。那个张姓的男人给我们每人派发了一个内装有现金的牛皮信封，内有1000元现金；第三次是在2012年春节前，本地采砂老板朱某雄以其酒厂开工的名义请我们水政监察大队的成员到德城镇食神饭店吃饭，后陈某勇给我们大队在场的每个成员派发了1000元现金，那些现金都是百元钞，都没拿信封或红包包住的。这次江耀清队长没有参加宴请，而在第二天，覃某文副局长交给我一个利是，并说是昨晚吃饭张老板给江队长的，在事后几天，我跟江耀清一起执法时将那个利是交给江耀清，我没拆过不知道里面有多少现金。、＼n5、证人徐某伟（原德庆县水务局水政大队副队长）的证言，主要内容是：按照有关规定，我们是要监督采砂量的。工作中，我们也没有监督到采砂人实际的采砂量。我去年3至4月份去过3至4次西寅标段，签过两次四联单。签署四联单是为了对采砂人采砂量进行监督，防止采砂人盗采河砂。我们在没有监督实际采砂量的情况下签署四联单，因为我们并不知道采砂人实际采了多少砂，我们签署四联单只是签名而已，具体采砂量与四联单上的数量一致不一致我们并不清楚。我认为四联单上的数量肯定比实际的采砂数量少。因为是领导交代的，我只能按照领导的要求签了。我知道有GPS监控设备，但是我们都不知道怎么检查，所以从来都没有检查。＼n勒头沙标段因为不是在德庆县境内的标段，我们就没有监管过。西寅标段我们就监管过，主要是日常巡查，按照相关规定，要求24小时驻点登记监管，领导没有要求，我们就没有做。如果在德庆县境内采砂的话，我们是要监管的，我们在岸上巡查过。我们今年发现勒头沙标段存在超越采砂区域和在禁采时间采砂违法开采的情况，我们对违法行为进行了处罚，当时处以3万元的罚款。西寅标段就没有发现存在违法采砂的情况。＼n导致勒头沙、西寅标段严重超越采砂量盗采河砂，我们水政监察大队在工作中没有严格按照相关的规定履行监督职能，没有派人24小时驻点登记监管、没有严格签署四联单、没有检查运沙船持四联单的情况、没有严格检查堆砂场河砂的来源、没有严格监督现场监理单位的监理工作、巡查中发现违法采砂也没有查处，我工作中存在失职。＼n2011年中秋节前的某一天，当晚我到仁和酒店二楼包厢后，看到覃某文副局长和我水政监察大队的领导和成员基本都在场，听介绍后我才知道在场有两个陌生男人是西江标段的采砂老板。那两个陌生男人给我们在场的每一位都派发了一个内装有现金的黄色牛皮信封，内装有10张百元钞，总共1000元现金。2012年春节前的某一天晚上，我到仁和酒店一楼的包厢后，发现覃某文副局长和水政监察大队的大部分成员都在场，那个中秋前请我们吃饭的名叫“什么生”的男人就给覃某文副局长和包括我在内的水政监察大队的成员每人派发了一个内装有现金的黄色牛皮信封，内现金有2000元，是20张百元钞。我认为，既然那个男人是西江采砂标段老板，那他给我们送现金无非是指望我们在日后工作中能给予他的西江采砂活动方便和照顾。除了以上两次外，我收过水政水资源股股长陈某勇的3000元现金。那3000元是分两次送的，我知道水政监察大队全部成员都有领到。我估计这些钱都是西江采砂标段老板通过陈某勇送给我们水政监察大队的红包，希望在他们日后的采砂作业时能得到我们的照顾。＼n6、证人陆某胜（原德庆县水务局水政大队执法员）的证言，主要内容是：我一共收了四次河砂老板或管理人员的红包和好处费，其中有两次是由陈某勇给我的，他讲的是值班补助，每次给我1000元，共2000元。第三次是2011年中秋节前的在仁和酒店吃晚饭，当时有江耀清等人在场，西寅标段姓张一老板在吃饭前发给每人一个黄皮信封，里面有1000元。第四次是2012年春节前，在仁和酒店吃饭时张老板给了我一个黄皮信封，里面有1000元。那些钱是河砂标段老板给我们钱的，是希望我们放松对采砂的监管。＼n7、证人陆某平、陈某贤、钟某雄、徐某清（均系原德庆县水务局水政大队执法员）的证言均证实：江耀清、陈某勇等人有接受砂站工作人员行贿的行为等。其中，证人陈某贤的证言主要内容是：在2011年中秋节前，西寅标段姓张的管理人员请我们执法队的人在仁和吃饭，他给我们在场的每人都派发了一个内装有1000元现金的信封。在2012年春节前的某一天，当晚我到仁和酒店，水政监察大队的大部分成员都在场，江耀清不在场，那个姓张的男人给了我一个内装有现金信封，我发现有现金1000元。还有在2011年中秋前后，陈某勇在办公室给了我2000元说是补贴，2012年过年前陈某勇在办公室发了1000元给我说是补贴。张老板给红包我们是希望我们放松对采砂的监管。＼n8、证人朱某雄（个体老板）的证言，主要内容是：我2008年初开始在西江采砂。当年初，我因办砂砖厂需要去水务局办作业申请手续，所以认识了江耀清。2010年10月份左右的一天中午，江耀清来到我位于粤西小商品城的办公室，说他买房还差3万元付首期，然后我给了他3万元现金，一共三扎，每扎一万元，讲如果你急用钱就先用，他没有写借条给我，他收到钱坐了约十分钟后就走了。我给钱江耀清主要是考虑到他是水政大队的领导，业务的事还要和他联系要他帮忙，所以一直都没有追问他的钱直到现在。江耀清每一年都会过来我的砂场两三次，主要是叫我注意安全和区域性作业，包括西江大桥至德庆水厂不能作业。水政大队没有对我处罚过，江耀清知道德庆水务局没权发采砂许可证，也知道我没有采砂资格，但没有督促我办采砂许可证。＼n9、证人李某文的证言，主要内容是：我和江耀清没有直接的经济往来，但我的一个朋友“四眼潮”曾经叫我帮他送钱给江耀清，因为他知道我与江耀清关系不错，在今年（2012年）春节前后，“四眼潮”叫我送钱给江耀清三次共7500元，都是在江耀清住的龙湖湾小区售楼部门口，在我开着自己的轿车上将钱给江耀清，第一次、第二次都是3000元，第三次是1500元，现金全部是百元钞，没有用信封或红包包住的。＼n10、证人张某生（砂场工作人员）的证言，主要内容是：德庆的砂站是2011年3月25日开工的，砂站的老板据我所知，林锐泉张海生都有股份。我是受张海生雇佣在砂站工作，负责调度抽砂船的工作，是协助梁某林、牟某华和张劲工作。砂站船开工后，我首先是在德庆西寅标段负责调度，工作两个月，之后砂站船就开到了肇庆三榕港标段抽上，当时我没有负责调度，大约一个月之后，砂站船开到云浮的大沥标段，我在这个标段负责调度一个月。到了2011年11月底，砂站船就开到德庆九市抽取勒头沙标段的河砂。是否有超出范围抽砂我不知道，我只是按照梁某林、牟某华和张劲指定的范围调度抽砂船去抽砂，他们安排到哪里我就调度船只去那里抽。在勒头沙标段抽砂分三班，早上7点到下午5点是早班，下午5点到凌晨2点是中班，凌晨2点到早上7点是晚班。勒头沙标段每天都是早上7时至第二天凌晨6时进行采砂作业。西寅、三榕港、石狗标段从早上开始，一般抽到晚上8点就停止抽砂了。＼n这些标段是否有采砂许可证这个我不清楚。在德庆九市砂站云浮勒头沙标段负责调度抽砂船抽砂期间，水上执法人员检查过大概三四次，我印象中是云浮的水政执法人员来检查过，因为快艇上印有“云”的字样。＼n德庆县的水政执法人员有没有来检查过，我记不清楚。好像是船号为0098的抽砂船被云浮水政部门处罚过一次。我们的抽砂船晚上抽砂有被人投诉过。＼n11、证人牟某华（砂场工作人员）的证言，主要内容是：我们砂站是2011年4月由邓某强、林某泉、黄某菠合作办的，在西江德庆西寅、肇庆棠美、云浮石狗、云浮勒头沙采砂标段采过砂。运砂船的人来买砂先到砂站开单室去开砂单交钱，后去调试室排除等砂站调试安排到砂机那里过砂，调试会给买砂的人开一张“放行条”，买砂的运砂船拿着“放行条”就可以把砂运走了。砂站的“放行条”是砂站调度开给来买砂的运砂船的提供给水政部门检查用的一张单据，一式四联，内容是运砂船号、方数、船主、时间、标段，还有就是盖有该标段（比如在云浮石狗标段盖的是郁南水政监察的公章）的水政的公章。“放行条”封皮上写的是“河砂采运管理单”。砂站在云浮石狗采砂标段采砂的时候，石狗标段的“放行条”是我去水政领回来的。＼n因为水政部门会在西江江面上检查过往的运砂船的，有“放行条”的话水政部门就会让运砂船载砂通过，没有“放行条”的话就是偷砂了；还有就是水政部门会检查运砂船上装砂的方数，方数如果和“放行条”上的不一致的话，也不让运砂船通过检查的。砂站有两种“放行条”：一种是从水政部门领回来的真的“放行条”；一种是按照从水政部门领回来的“放行条”砂站自己在外面印制回来的假的“放行条”（编号、样子等等都和从水政部门领回来的一样，不一样就不能用了）。砂站的“放行条”都是在水政部门领回来的，每次领的不多，一两本，每本上有标号的，因为砂站卖砂如果全部用从水政部门领回来的“放行条”的话，“放行条”很快就会用完了，每个标段的采砂量是有限制的，达到标段可采的采砂量后水政部门会收回标段的，不能继续采砂了，所以砂站就在外面按着从水政部门领回来的“放行条”印制一批相同的“放行条”来用，然后就要求来买砂的运砂船每次来买砂的时候要把上一次的“放行条”交回给砂站。从水政部门正规领回来的“放行条”要交回给水政部门，水政部门就是靠这个来计算和核对每个标段采砂的具体数量的，一旦达到标段规定可采量就不给采砂了。我记得砂站“肇庆公司”这边张劲或者赖某球拿回来过“放行条”，但具体是谁拿回来的，谁去印制的，我不清楚，我自己没有去印制过“放行条”，我只是去水政领过真的“放行条”。砂站一般都是开假的“放行条”给来买砂的运砂船，假的“放行条”上写上实际装砂方数以备水政部门检查，然后在真的“放行条”上把装砂的方数写小一点，这样就可以少用真的“放行条”，可以多采点砂，延长采砂的时间。砂站从外面印制回来的“放行条”是没有盖水政部门公章的，后来盖上去的是砂站自己在外面私刻的水政部门的公章，因为从水政部门领回来的“放行条”上面都有水政部门的公章，在外面印制来的假的“放行条”上面是没有章子的，所以砂站就从外面私刻了几个水政部门的印章回来用来盖在假的“放行条”上。砂站私刻的公章，我记得有德庆水政、肇庆水政、云浮水政监察的公章。＼n12、证人梁某林（砂场的工作人员）的证言，主要内容是：张某生和张海生是兄弟，西寅标段开工后，张海生有和我讲过要打点相关部门。张某生送钱给德庆水务局的情况我不知道，但记得2012年春节前，砂站请德庆水务局水政执法大队的人在饭店吃饭，我和海生、张某生一起去的，事后听张海生说给了水务局的每人2000元。＼n13、证人刘某伟、邓某武、朱小瑜、梁某林（均为砂场的工作人员）的证言均证实：他们在西寅标段晚上都有采砂作业，水政执法人员没有对他们进行过处罚等情况。其中，证人刘某伟证言的主要内容是：我是帮船主赖某球管理顺利工23号抽砂船的，这条船分别在德庆的西寅河段、九市河段、顶底村河段、肇庆棠美河段、郁南石狗河段、大沥河段抽过河砂，是九市砂站调度室安排我在这些区域抽砂的，白天和晚上都有抽砂，有时抽到凌晨3、4点，有时通宵抽砂。深夜抽砂曾有海事局的执法人员来制止过，也有执法部门来检查过2、3次水工证，但没有对我们处罚过。我在德庆西寅标段负责调度工作两个月，后砂船转到肇庆三榕港标段，2011年11月底到九市抽取勒头砂标段的河砂，抽砂分三班，晚上和凌晨也抽砂。德庆县的水政执法人员有没有来检查过，我记不清了。我们晚上抽砂被人投诉过。＼n14、证人黎某华、卢某强、钱某令、林某（均为砂场的工作人员）的证言均证实：砂站在西寅标段存在晚上或者在凌晨时分超时采砂等违法的情况。其中，证人黎英华证言的主要内容是：在西寅、三榕港塘尾、石狗和勒头沙河段，抽砂船在晚上有开工，只要有运砂船过来装砂就开工。按照规定，抽砂船不能在晚上开工抽砂，但是只要有运砂船过来装砂，晚上也开工做的，这是砂站让这样做的，我只是打工的，不管这样的事情的。我知道砂站有超范围采砂的情况，但是这些都是砂站的安排。证人林永证言的主要内容是：西寅河段抽砂作业大概做了2个月，白天基本都有抽砂，但大多数晚上抽砂，晚上一般抽到20时，我睡觉时还在抽，有时我早上6时起床，抽砂船还在抽砂的；塘尾河段的，在这里抽砂作业大概做了1个月，抽砂至晚上的20时就停了；石狗河段的，在这里抽砂作业大概做了4个月，有时晚上20时至第二天的6时也有抽砂，晚上的开工时间与西寅河段的时候差不多；勒头沙河段的，有时晚上20时至第二天的6时这段时间内也有抽砂。按照开采河砂的相关法规，不能超时、超范围、超量抽砂，我这几年听其他人讲过。但是“九市砂站”在晚上或者在凌晨时分抽砂肯定超时的。＼n15、证人黄某菠、邓某强、林某泉、赖某球（均为砂场老板）的证言均证实：2011年4月至2012年3月期间，他们以非法取得的采砂许可证合股采售西江河砂德庆西寅以及肇庆塘尾、云浮石狗共三个标段，并存在超量、超时间、越范围开采的情况，也曾因为超时间、越范围采砂被处罚过。他们获知公安机关正在侦办非法采砂的案件后，商议欲让各自的员工张劲、牟某华、梁某林及赖建球投案自首并包揽全部责任。其中，证人赖某球证言的主要内容是：因为西江采砂的只有我和林某泉、邓某强、黄某菠几个人，如果大家各自做的话，开采的时间会有重合，竞争会比较激烈，河砂的价格也上不去，都没钱赚，大家就提出一起合作，轮流开采各自的标段，这样就没有竞争了，河砂的价格也可以定的高一点。证人林某泉证言的主要内容是：我承认砂站在德庆西寅、肇庆塘尾、云浮石狗、云浮勒头沙标段采砂存在超量、超时采砂的情况。超量方面，因为按标段的开采量，四个标段合作时总的可开采河砂量只有约150万立方米，其中德庆西寅标段是70万立方米、肇庆塘尾标段是60至80万立方米（2011年4月后实际只剩下10万立方米）、云浮石狗标段是80立方米、云浮勒头沙标段约40至60立方米（2011年12月后剩9.8万立方米）。但是据我所知，砂站在2011年至4月至12月份采砂量已远远超出150万立方米。超时方面，我提醒他们不能超时（按规定在晚上19时至第二天7时进行河砂开采就是超时），但我知道他们会超时开采的，我没有参与管理，所以也不再追问。＼n（四）被告人的供述＼n被告人江耀清的供述，主要内容是：我是德庆县水务局水利水政监察大队大队长，对于西江的巡查，我们大队分为两组，第一组组长是我，第二组组长是陈某勇。德庆西寅标段是由副局长覃某文经常指派陈某勇过去检查，我去的比较少。按照有关规定，我们是要24小时派人驻点登记监管采砂量的，但是因为我们人员比较少，我们就没有派人现场登记监督采砂量。签署四联单是为了对采砂人采砂量进行监督，证明砂的来源是合法的，防止采砂人盗采河砂。我们每次签署四联单都是一次性签一叠的，而且是事后签的，这样肯定起不到监督作用。此外，那些采砂老板向德庆县水务局缴纳了资源管理费，2008年收取20万元左右，2009年收取30万元左右，2010年收取了多少不清楚，这些钱都是陈某勇代收的。我们收了资源管理费，就没有对砂老板的违法行为进行过处罚。2011年没有收取资源管理费时，我们就处罚了三艘船，每艘船处罚了3万元。因为我们没有严格按照相关法律法规和上级的要求进行监督，没有派人24小时驻点登记监管、对没有按照要求签署四联单、没有检查运砂船持四联单的情况、没有对监理单位进行有效的监督、没有对边界标段进行严格的监督执法、也没有对作业工具进行仔细检查，所以才导致这么严重后果的发生。＼n2010年和2011年陈某勇给过我三次总共8、9千元，具体时间我不记得。两次3000多元，一次1000多元。陈某勇告诉我说是西寅标段的张某生给的钱，他请示覃某文，覃某文说分给我3000元。我们大队的人和陈某勇都有，队长和股长稍微多一点，下面工作人员就稍微少一点。＼n朱某雄等五个砂场老板过年或中秋请我们大队的人吃饭，都有给红包，每人每次500-1000元，因为他们都是在西江无证违法采砂的，我们是监管单位，为了让我们照顾他们，所以请我们吃饭送红包。西寅标段的张某生将钱给陈某勇分给我们大队的人，张某生当时在西江河段采砂也存在违法采砂的情况，为了让我们提供方便所以才给钱我们。2011年中秋、2012年春节，张某生和姓梁的请覃某文、陈某勇和我们大队的人吃饭，中秋节给了每人3000元红包、春节给每人2000元红包。＼n另外，李某文分三次给钱我，前两次分别给了3000元，后一次给了1500元，共7500元。听他自己介绍也是在西江以掺股形式经营抽砂船。因为我是水政水务监察大队的大队长，负责河砂的监管，砂场老板给我钱是为了让我在监管过程中给予照顾、便利。＼n在2010年10月份的一天下午，我同朱某雄讲买了房不够钱装修，他听到我这样讲，就从他的提包里拿出三扎钱，每一扎都是1万元，共3万元。他跟我讲，这些钱是他刚收回来的砂款，给我用。我拿了这三扎钱后在他办公室坐了半个小时左右离开。朱某雄给我3万元的时候他当时没有讲借，也没有讲什么时候还，就讲叫我拿去用，我也没讲什么。后有见过几次面，一起吃过饭，但是我们都没有提起过这3万元的事。朱某雄是在西江经营抽砂船和砂场。＼n对于上诉人江耀清的上诉意见及辩解理由，经查：1、上诉人江耀清的供述、证人杜某荣、林镜全等人的证言、鉴定意见以及《广东省河道采砂管理条例》、《广东省省管河道采砂现场管理办法》等书证证实，上诉人江耀清作为德庆县水务局水利水政监察大队的大队长，对西江河道上的采砂等负有监管的职责。但其在工作中严重不负责任，不依法履行其职务，致使西江河砂资源被盗采达5312893多立方米，造成国家资源损失达185951255元，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。其辩解其对于西江河道无执法权以及已尽到监管职责的意见理据不足，不予采纳。2、虽然其所收受的钱中部分是由同事收取采砂老板所送的钱经分管领导同意后再分给其，但其对于采砂老板送钱是为了让执法人员监管时给予照顾是明知的，且其收受钱后也是用于个人支出。原判认定其构成受贿罪并无不当。上诉人江耀清辩解称因钱是经领导同意才收取并据此请求对其从轻处罚的意见理据不足，不予采纳。＼n本院认为，上诉人江耀清无视国家法律，作为德庆县水务行政主管部门的国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不依法履行其职务，致使西江河砂资源被盗采，造成国家资源损失达1.8亿多元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。同时，上诉人江耀清利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪，依法应数罪并罚。鉴于上诉人江耀清能如实供述自已的罪行，并积极退出违法所得款48500元，确有悔罪表现，根据其的犯罪情节、后果，依法对其从轻处罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人江耀清的上诉意见，经查均不成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n本裁定为终审裁定。＼n审判长孟智华＼n审判员颜国军＼n代理审判员陆林邦＼n二〇一四年三月二十七日＼n书记员肖莉娟＼n相关法律条文：＼n《中华人民共和国刑事诉讼法》＼n第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：＼n（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。＼n（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律错误，或者量刑不当的，应当改判。＼n（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。＼n原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。