山东省烟台市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁06执复3号
申请复议人（异议人、被执行人）:烟台高新技术产业开发区马山街道办事处东泊子村民委员会。组织机构代码：00433039-X。
代表人:孙爱民，主任。
申请执行人:李金成，男，1963年11月11日出生，汉族，烟台高新技术产业开发区马山街道办事处东泊子村村民，住。
申请复议人烟台高新技术产业开发区马山街道办事处东泊子村民委员会（以下简称东泊子村委会）不服烟台市莱山区人民法院（以下简称莱山法院）作出的（2016）鲁0613执异16号执行裁定，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
莱山法院在执行申请执行人李金成与被执行人东泊子村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案中，作出(2016)鲁0613执611号执行裁定书冻结东泊子村委会在中国农业银行高新技术产业开发区支行15×××46账户（以下简称农行2146账户）、恒丰银行莱山支行85×××46账户（以下简称恒丰2046账户）存款合计686123.23元，东泊子村委会向莱山法院提出书面异议。
莱山法院查明，2016年6月24日，依据已经发生法律效力的（2015）莱山民三初字第586号民事判决书，莱山法院向东泊子村委会送达执行通知书、财产报告令、传票，但其未在规定时间到庭、报告财产、履行。2015年7月21日，到烟台高新技术产业开发区马山街道办事处调查李金成补偿款1042934元的去向及被执行人的财产状况，该办事处村级财务委托代理结算中心矫玲在调查笔录中称：“东泊子村委从大南山旅游开发有限公司共获得两笔补偿款，一笔600万元，一笔2580.8万元，已被村委领走，李金成的补偿费应该就包含在里面，我没有评估报告，不敢保证。……（该村委会）没有多少钱，因该村会计凭证尚未交过来，目前具体数额无法计算。”随后，向该结算中心送达裁定书、协助执行通知书，由其协助冻结被执行人1062927元的款项。2016年7月27日，查询并冻结被在农行执行人名下2146账户（当日余额456132.15元）。2016年8月8日，再次到马山街道办事处调查，矫玲称：“……该村在中国农业银行高新技术产业开发区支行账户（15×××46）的余额是516621.75元，（包含）生态精神文明奖补资金10万元、今年的办公经费60000元、7200元代收电费，剩余的349421.75元系账上累计收入和支出后的余额。由于该村土地海域补偿款已经一次性借至容大置业公司，故该账户上的余额不包含土地海域补偿款……该村共有10个账户（提供明细）”。2016年8月10日，冻结被执行人恒丰2046账户存款109466.48元、在烟台农村商业银行莱山区科技大道支行9060106120942050000219账户存款58678.06元。莱山法院另查明：1、东泊子村委会的社保费已交至2016年10月份。莱山法院在烟台高新技术产业开发区人才与社会保险服务中心调取的该村委会于2014年8月至2016年10月的26笔社会保险金的社保费进账单显示，该村委会用恒丰2046账户缴纳社保费15笔，用农行2146账户缴纳6笔，用其牟平胶东村镇银行37×××16账户缴纳2笔，用烟台市东泊子商贸有限公司烟台银行奇山支行27×××01账户缴纳2笔，用其在烟台中信银行81×××32账户缴纳1笔。2、莱山法院调取的该村委会在农行2146账户的交易明细显示，该账户系该村委会用以收取烟台市高新技术产业区马山街道办事处拨付款项、缴纳电费、支付工资、支付货款、缴纳社保费等。该村委会用该账户缴纳社保费6笔，均由烟台市容大置业有限公司在每笔缴纳的前1-3天转入该账户60万元，再转缴至烟台市高新技术产业开发区人才与社会保险服务中心的社保账户。3、调取恒丰2046账户交易明细显示，该账户所缴纳的15笔社保费同样由烟台市容大置业有限公司在每笔缴纳的前1-3天转入该账户60万元再转交至社保部门账户。该账户在2015年11月16日缴纳522011.90元当月的社保费后，余额10万9千余元一直留在该账户上，直至予以冻结。莱山法院再查明，烟台大南山旅游开发有限公司因烟台市地质博物馆和烟台大南山马山寨游艇码头项目建设，就东泊子村委会传统使用海域的补偿，共给付该村委会两笔海域补偿款，合计为3180.8万元（包括应当支付给承包人个人的补偿款）：于2009年5月21日先行垫付海上补偿款600万元并打入该村委会账户；2013年1月1日，与该村委会签订《海域移交及补偿协议书》，同时将2580.8万元海域补偿款打入该村委会账户。其中，该村委会将2580.8万元借至烟台市容大置业有限公司。经莱山法院通知，该村委会与烟台市容大置业有限公司未在规定时间内提交上述借款的相关材料。2016年10月18日，申请执行人向本院提交申请书一份，以李金成所有的位于东泊子村的房产证号分别为烟房私证字第××号、第××号，面积分别为101.25平方米、37.36平方米的房产两套做担保，申请法院继续执行。以上事实，由莱山法院对烟台高新技术产业开发区马山街道办事处村级财务委托代理结算中心负责人矫玲的调查笔录、烟台高新技术产业开发区社会保险服务中心出具的用人单位参加社会保险情况证明及村委会社保费进账单、农行2146账户和恒丰2046账户的交易明细、烟台高新技术产业开发区马山街道办事处《关于东泊子村孙建树等反映土地补偿款等问题信访事项答复意见书》（烟高马办信访复字【2013】第40号）、本院（2015）莱山民三初字第586号民事判决书及审查听证笔录在案佐证。
莱山法院认为，第一，关于判断银行账户的存款是否属于专项资金，应以账户的种类为准。依据《人民币银行结算账户管理办法》（以下简称《账户管理办法》）第13条之规定，“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”，有关单位的专项资金应根据该规定设立专用存款账户，实行专项管理、专项支付。《账户管理办法》第19条规定：“存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件：（一）更新改造资金，应出具主管部门的批文。（九）党、团、工会设在单位的组织机构经费，应出具该单位或有关部门的批文或证明”。根据以上对于专用账户及专项资金的规定，首先，东泊子村委会的农行2146账户和恒丰2046账户，不符合专用账户的开立条件；其次，从该两个账户的交易明细看，资金大部分来源于烟台高新技术产业开发区马山街道办事处拨付款项和烟台市容大置业有限公司的定期转账，两个账户系东泊子村委会用以收取拨付款项、缴纳电费、支付工资、支付货款、缴纳保费等用途，并非用以专项支付社保费。再次，人民币作为特殊种类物，具有高度替代性。关于该两个账户的资金来源、构成及性质，烟台高新技术产业开发区马山街道办事处村级财务委托代理结算中心负责人矫玲对此做出了明确的说明，账户上的余额不包含土地海域补偿款和建设党员活动中心的专项资金，故该两个账户的资金系被执行人的一般银行存款。据此，上述该两个账户并非专用账户，东泊子村委会关于两个账户资金系为村民交纳社会保险费和建设党员活动中心的专项资金的主张证据不足，莱山法院不予支持。第二，关于东泊子村委会以申请再审为由请求暂不采取执行措施的主张，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零六条关于按照审判监督程序决定再审的案件有关中止执行的规定，莱山法院不予支持。综上，莱山法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定驳回东泊子村委会的异议请求。
东泊子村委会申请复议称，一、莱山法院认定东泊子村委会的农行2146账户和恒丰2046账户中的资金，不是东泊子村委会为本村1041名失地农民代缴的社会保险费和部分村民尚未领取的土地补偿安置费及部分村民缴纳到村委的资金；也不予认可其中38433.85元，为上级机关为在东泊子村委会打造全区“两学一做”活动示范点而拨付的资金，缺乏证据支持。莱山法院在高新技术产业开发区人才与社会保险服务中心调取的东泊子村委会于2014年8月至2016年10月的26笔社会保险金的社保费进账单显示，其中21笔是通过莱山法院冻结的恒丰2046账户和农行2146账户缴纳的。这充分说明，该两个银行账户虽不是专户，东泊子村委会为本村1041名失地农民代缴的社保费，绝大部分是从该两个账户交纳的，东泊子村委会向莱山法院提交的烟台高新技术产业开发区人才与社会保险服务中心出具的缴纳2016年8月份社保费通知，也足以证实，由于莱山法院对该两个账户的冻结，导致2016年8月份社保费未能及时缴纳，这涉及到1041名失地农民的养老这一敏感的社会问题，如执行法院强行把两个账户社保费扣划，势必再引起村民骚动。二、东泊子村委会对本案执行依据已生效的判决已申请再审，且山东省高级人民法院已于2016年11月1日向东泊子村委会送达受理通知书，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第206条规定，东泊子村委会在异议中请求暂不采取执行措施的主张应该得到支持。三、申请执行人李金成提供其所有的两套共计148.61平方米的房产作担保，申请人民法院继续执行，申请复议人认为，首先，上述房产均建设在集体土地上；其次，申请执行人至今未与村委签订拆迁补偿协议，恐将来执行回转难以实现。第三，根据《中华人民共和国担保法》第37条和《中华人民共和国物权法》第184条都作出了宅基地不得抵押的规定，故其申请继续执行的请求不应得到支持。综上，请求撤销莱山法院作出的（2016）鲁0613执异字16号执行裁定书。
本院查明事实与莱山法院查明事实一致。
本院认为,申请复议人所复议内容主要涉及三个问题：一是莱山法院冻结东泊子村委会在农行2146账户和恒丰2046账户中的资金是否合法?专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，涉本案的农行2146账户和恒丰2046账户中的资金显然不具有上述指定或特殊用途，不具有专项管理、使用的特性，不属于专用账户，这与申请复议人在复议材料中所称“该两个银行账户虽不是专户”一致，申请复议人对该农行2146账户和恒丰2046账户中的资金不可冻结、扣划的主张，证据不足，不予支持。二是东泊子村委会以执行依据已立案再审为由，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第206条规定请求暂不采取执行措施，是否成立?《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十六条规定“人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书依法决定再审，依照民事诉讼法第二百零六条规定，需要中止执行的，应当在再审裁定中同时写明中止原判决、裁定、调解书的执行;情况紧急的，可以将中止执行裁定口头通知负责执行的人民法院，并在通知后十日内发出裁定书。”本案没有得到具有中止内容的再审裁定或中止执行通知，本案中止执行或暂不采取执行措施于法无据；《最高人民法院〈关于中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十条规定：“执行异议审查和复议期间，不停止执行。被执行人、利害关系人提供充分、有效的担保请求停止相应处分措施的，人民法院可以准许；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。”本案申请复议人没有为“停止相应处分措施”提供充分、有效担保，其请求暂不采取执行措施的主张于法无据，不予支持。三是申请复议人认为申请执行人以建于集体用地的房产作抵押担保申请法院继续执行本案，因该房屋用地系宅基地不得抵押，故人民法院不应支持申请执行人继续执行的请求，是否应予支持？因申请复议人在执行异议中没有提及该部分内容，故执行法院对该部分内容无审查及处理意见，本院在复议审查程序中对此亦不予审查。综上，申请复议人的复议理由不成立，无法律依据，本院不予支持。莱山法院作出的（2016）鲁0683执异61号执行裁定，事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条第一款、第十二条及第二十三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回申请复议人的复议申请，维持异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 陈善乐
审判员 王宏盛
审判员 谭黎黎
二〇一七年一月十八日
书记员 孙 芸