山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁01行初1029号
原告杨本会等29人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人杨本会，男，1968年10月13日生，汉族，住山东省曹县。
原告暨诉讼代表人杨会民，男，1967年3月24日生，汉族，住山东省曹县。
委托代理人李文深，山东彰理律师事务所律师。
委托代理人李刚，山东彰理律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
原告杨本会等29人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告杨本会等29人的诉讼代表人杨本会、杨会民及共同委托代理人李文深、李刚，被告省政府委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年9月5日作出鲁政复驳字（2017）446号《驳回行政复议决定书》（以下简称446号复议决定），认为申请人（原告）于2012年6月就知道或者应当知道鲁政土字[2012]692号批复及土地征收的事实，其于2017年7月提起行政复议，已超过法定的行政复议申请期限，故驳回了申请人的行政复议申请。
原告杨本会等29人诉称，原告不服被告于2012年5月24日作出的《关于曹县2012年第五批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2012]692号）（以下简称692号批复），于2017年7月13日向省政府提起复议。2017年9月7日，原告收到省政府446号复议决定。被告作出的复议决定，侵害了原告的合法权益，应予以撤销。一、原告提起行政复议的时间并未超出行政复议申请期限。原告于2017年5月18日才得知692号批复。信息获取过程：2017年5月3日，原告因不服《曹县杨庄片区棚户区改造房屋征收决定》向菏泽市人民政府提起行政复议。后菏泽市曹县人民政府向菏泽市人民政府行政复议委员会提交《行政复议答辩状》及相关证据材料，原告才知道692号批复。被告作出692号批复并未将该具体行政行为告知原告，更没有履行告知行政复议权利或者行政复议申请期限的义务。同时，该征地行为并没有实际实施，原告所在村的房屋土地、户籍性质一直保持原样直至本次征收。因此，原告对于该征地批复无从知晓。被告所称的当地政府当时贴出了公告，即使是事实（原告并不认可），也仅能够证明当地政府履行了法定的征地公告义务，并不能推定原告知道或者应当知道该具体征地行为。二、被告以及征地实施部门并没有在行政复议法规定的时间内向省政府行政复议办公室提交征收公告的相关证据材料，法定期限后其自行补充的材料不应作为认定事实的证据使用。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十四条规定:“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。”2017年8月10日,原告代理人到省政府行政复议办公室进行阅卷，并没有看到以下证据：1.青菏街道办事处杨庄行政村及武春岭、杨本华、张海江于2017年7月25日出具的证明；2.印有“2012年6月2日”的照片两张；3.曹县人民政府文件（曹政函[2013]130号）；4.健康家园、曹县人民医院照片两张；5.成交确认书。2017年8月23日，原告代理人及杨本会、杨会民、杨本轩到省政府行政复议1401办公室指认原告杨本轩房屋所在地时，省政府行政复议办公室的工作人员向原告代理人及杨本会、杨会民、杨本轩出示了上述证据，并告诉原告代理人这些证据是被告后来向有关人员取证提交的。原告认为被告并未在法定期间内提交该组证据，不应作为定案的证据使用。三、省政府复议办公室未依法进行听证。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定:“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”本案涉及原告的根本生活利益，涉及人数众多，应属重大案件，原告在提交行政复议申请后，为查清案件事实，向被告提交了听证申请，被告依法应采取听证的方式审理本案，但被告却直接作出驳回复议申请决定书，与法相悖。
原告向本院提交如下证据：
证据1、EMS邮寄单、菏证复决字[2017]134号行政复议决定书，欲证明原告是在菏泽市人民政府复议关于国有土地上房屋征收决定复议一案中，才知道征地批复文件。
证据2、听证申请书、EMS邮寄单，欲证明原告向被告提出了复议听证申请。
证据3、186名村民联名出具的证明及其中95位村民单独出具的证明及身份证复印件，欲证明该村村民从未看到过《曹县人民政府征地公告》第15号文件。
证据4、证人出庭作证申请以及路运岭于2017年7月25日向复议委员会出具的书面证明，欲证明证人从未看到过《曹县人民政府征地公告》第15号文件。
被告省政府辩称，一、省政府作出的446号复议决定程序合法。省政府于2017年7月13日收到原告的行政复议申请书并依法予以受理。2017年9月5日，省政府作出446号复议决定，程序合法。二、省政府作出的446号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。2012年5月24日，省政府作出692号批复，同意征收原告所在的青菏街道杨庄村建设用地22.9516公顷。2012年6月2日，曹县人民政府作出[2012]第15号《征收土地公告》，并在杨庄村进行了张贴发布。2017年7月26日，曹县国土资源局出具证明，称2012年6月2日，该局委托2名工作人员去青菏街道杨庄村张贴了上述公告，张贴位置为杨庄村村委会大门口，2名工作人员也出具了证明。杨庄村委会及3名村民也对上述事实出具证明予以证实。原告于2012年6月份就知道或者应当知道692号批复及土地征收的事实，其于2017年7月提起行政复议，已超过了法定的行政复议期限，该复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，446号复议决定书驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。
被告省政府向本院提交如下证据：
证据1、《行政复议申请书》，欲证明2017年7月13日省政府收到原告的申请。
证据2、鲁政复办受字（2017）446号《行政复议受理通知书》，欲证明2017年7月17日省政府依法受理原告的申请。
证据3、鲁政复办答字（2017）446号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》，欲证明山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复。
证据4、446号复议决定，欲证明2017年9月5日省政府作出复议决定。
证据1-4欲证明省政府作出的446号复议决定程序合法。
证据5、[2012]第15号《征收土地公告》及张贴照片。
证据6、曹县国土资源局的《证明》。
证据7、曹县国土资源局工作人员出具的《证明》。
证据8、青菏街道办事处杨庄村民委员会出具的《证明》。
证据9、青菏街道办事处杨庄村民出具的《证明》三份。
证据5-9欲证明曹县人民政府作出《征收土地公告》，公告载明了692号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2012年6月在青荷街道办事处杨庄村民委员会进行了张贴发布，原告于2012年6月就知道或应当知道692号批复的事实。
经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为，对证据1-4的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。对证据5-8的真实性、合法性不予认可，其中证人未出庭作证，该证言不能作为有效证据。对于原告提交的证据，被告对证据1真实性无异议，对证据2真实性无异议，但不能证明原告是2017年才知道批复的，对证据3真实性、合法性无异议。
本院对证据认定如下：原、被告提交的证据均具有真实性、关联性，其合法性将在下文予以认定。
经审理查明，2012年5月24日，省政府作出692号批复，同意征收原告所在的青菏街道杨庄村建设用地22.9516公顷。2012年6月2日，曹县人民政府作出[2012]第15号《征收土地公告》，原告的房屋在征收范围内。原告对征收决定不服，于2017年7月向省政府提出行政复议申请，复议请求为：依法撤销省政府作出的692号批复。2017年7月13日，省政府收到原告的行政复议申请并依法予以受理。2017年9月5日，省政府作出446号复议决定，以超过法定的行政复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了446号复议决定，程序符合法律规定，并无不当。
《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”省政府提交的曹县人民政府[2012]第15号征收土地公告，可以证明该公告对批复内容予以公布。对于该公告是否在原告所在该村张贴，被告提交了村委会出具的证明，该证明系单位证明，具有客观性、真实性。村委会作为村民集体自治组织，旨在维护全体村民利益，同时，法律并未要求单位出具证明需派人到庭接受质询，故对村委会证明的效力，本院予以采信。被告提交的证人证言，因证人无正当理由未出庭作证，本院不予采信。综上，结合被告提交的张贴公告的照片，本院认定，被告省政府主张曹县人民政府对征收土地公告已进行张贴。原告作为该村居民，根据生活经验可以推定其“应当”于公告张贴时（2012年6月）知道批复影响到自己的权利义务。原告提交的证人证言，因证人均与本案有利害关系，且证人出庭作证证明的内容应当是自己知道的事实而非自己不知道的事实，故原告提交的证人证言不具有证据效力，本院不予采信。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”原告于2017年7月提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。
综上，446号复议决定认定事实准确，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨本会等29人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨本会等29人负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 曹 磊
人民陪审员 郑晓妮
人民陪审员 黄莲芝
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 张天虹
附原告名单：
原告杨本会，男，1968年10月13日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨会民，男，1967年3月24日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨红刚，男，1968年9月25日生，汉族，住山东省曹县。
原告路宪文，男，1956年4月27日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨本轩，男，1963年12月11日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨本现，男，1966年2月26日生，汉族，住山东省曹县。
原告朱继昌，男，1988年8月1日生，汉族，住山东省曹县。
原告朱付文，男，1972年9月30日生，汉族，住山东省曹县。
原告赵春雨，男，1979年6月2日生，汉族，住山东省曹城镇杨庄行政村杨庄22号。
原告杨本同，男，1967年6月11日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨会更，男，1982年5月27日生，汉族，住山东省曹县。
原告路现存，男，1953年4月2日生，汉族，住山东省曹县。
原告周广明，男，1968年5月15日生，汉族，住山东省曹县。
原告路景运，男，1964年3月14日生，汉族，住山东省曹县。
原告周坤鹏，男，1994年1月14日生，汉族，住山东省曹县。
原告路运峰，男，1975年7月24日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨会群，男，1966年6月6日生，汉族，住山东省曹县。
原告周广德，男，1965年3月17日生，汉族，住山东省曹县。
原告陈玉美，女，1975年4月17日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨忠平，男，1962年11月13日生，汉族，住山东省曹县。
原告朱星，男，1983年11月1日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨本初，男，1970年1月2日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨本玉，男，1946年9月20日生，汉族，住山东省曹县。
原告路现锁，男，1968年8月12日生，汉族，住山东省曹城镇杨庄行政村杨庄92号。
原告路贵民，男，1967年8月31日生，汉族，住山东省曹城镇杨庄行政村杨庄94号。
原告路现珠，男，1953年10月5日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨会全，男，1976年7月30日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨会景，男，1987年1月1日生，汉族，住山东省曹县。
原告杨志密，男，1961年8月28日生，汉族，住山东省曹县。