大通湖管理区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0991行初5号
原告：陈立军，男，1971年10月10日出生，汉族，住湖南省益阳市南县。
委托诉讼代理人：任国强，男，汉族，1951年5月7日出生，住湖南省益阳市南县。代理权限为代为起诉、上诉，接受调解或撤诉等。系原告陈立军的表兄弟。
委托诉讼代理人：黎衡山，湖南金洲律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告：益阳市国土资源局。住所地益阳市龙洲南路***号。
法定代表人：贺国伟，该局局长。
委托诉讼代理人：祝改，湖南博敏律师事务所律师。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、调解，代为上诉等。
委托诉讼代理人：陈艳清，湖南博敏律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告陈立军与被告益阳市国土资源局房屋行政登记纠纷一案，本院于2016年9月1日受理后，于2016年9月5日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月27日公开开庭进行了审理。原告陈立军的委托诉讼代理人任国强与黎衡山、被告益阳市国土资源局的委托诉讼代理人祝改与陈艳清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
益阳市大通湖交通运输与环境保护局的二级机构益阳市大通湖区房地产管理处在陈立军和黄某某的申请下于2014年7月11日办理了益房他证大区字第××号房屋抵押他项权证，房屋他项权利人为陈立军，房屋所有权人黄某某，房屋所有权证号00××××42-00××××48，房屋坐落大通湖区XX镇XX社区XX大厦，债权数额为叁佰万元整。益阳市大通湖交通运输与环境保护局是由益阳市房地产管理局于2013年5月8日授权委托下拥有的房屋权属登记职权。2016年5月26日，益阳市人民政府指定益阳市国土资源局负责指导、管理、协调全市不动产登记工作，其中就包括了抵押权的登记。
原告陈立军向本院提出诉讼请求：判决被告委托行政执法单位隐瞒已设立抵押的事实，为原告重复设立抵押造成原告经济严重损失的行政行为违法。事实与理由：2014年7月11日，益阳市大通湖交通运输与环境保护局下属的益阳市大通湖区房地产管理处为原告办理了黄某某位于大通湖区××镇×套门面的他项权证，在该处未告知原告上述门面已设定过300万元抵押的情况下，原告根据黄某某的请求，并经过反复调查、考察，借款300万元给了黄某某。借款期满后，原告多次催促黄某某还款未果后依法诉至法院强制执行。2015年9月南县法院邀请益阳评估事务所现场评估时，才发现黄某某的×套门面已抵押给朱某某，并于2014年1月9日在益阳市大通湖区房地产管理处办理了抵押登记。2015年9月23日，原告向益阳市大通湖交通运输与环境保护局递交了文字报告要求进行国家赔偿，至今没有回应。现该抵押物已被益阳市中级人民法院依法应朱某某的申请予以拍卖，所剩价值无几，给原告造成了严重的经济损失。原告认为，如果益阳市大通湖交通运输与环境保护局在黄某某的七套门面房产证上依法注明了或口头告知原告已设定过抵押的事实，原告绝对不会借款给黄某某。益阳市大通湖交通运输与环境保护局不依法行政执法导致原告遭受了严重的经济损失，为维护自己的权利，故诉请如前。
原告陈立军向本院提交了以下证据：
1、陈立军、朱某某的他项权证及南县人民法院（2015）南法民二字第526号民事判决书各一份，拟证明益阳市大通湖交通运输与环境保护局在短短半年内就同一房屋办理了三次抵押登记行为，并在原告办理抵押登记时，未告知原告。
2、黄某某借款凭证及（2014）湘益南证经字第×××号公证书各一份，拟证明借款时间、数额及他项权证的权利数额。
3、门面拍卖公告一份，拟证明益阳市大通湖交通运输与环境保护局重复办理抵押行为已经有之间的抵押权利人对抵押物进行了相关处置，该重复抵押行为已对原告产生了实质的影响。
4、房地产行政执法委托书记益阳市中心城区实施不动产登记的公告各一份，拟证明被告继承前职能部门的权利，应负担前职能部门履行职责所带来的后果，并证明被告的主体资格。
被告益阳市国土资源局辩称，一、本案已超过法定起诉期限，依法应当予以驳回；二、原告的诉讼请求表述有误；三、涉案房屋依法可以重复抵押，益阳市大通湖交通运输与环境保护局为原告办理抵押登记符合法律规定；四、依照法律规定，黄某某对涉案房屋已设定抵押负有法定告知义务。综上，原告的起诉已过法定起诉期限，且答辩人并不是涉案行政行为作出机关的委托机关，不应当承担相关行政责任，请法院依法驳回原告的起诉。
因行政机构设置调整，档案未移交，被告益阳市国土资源局申请延长举证期限30天，本院予以准许。被告益阳市国土资源局在本院允许延长的举证期限内，向本院提交了以下证据：
1、组织机构代码证、法人营业执照副本各一份，拟证明被告具有合法的诉讼主体资格。
2、房地产行政执法委托书、益阳市大通湖交通运输与环境保护局法人营业执照各一份，拟证明被告不是诉争行政行为的委托机关，益阳市大通湖交通运输与环境保护局是依益阳市房地产管理局委托实施的具体行政行为。
3、益阳市房屋他项权利登记申请表，委托书及覃某某的身份证复印件、抵押物价款协议书、黄某某身份证复印件及其无婚姻登记记录证明、陈立军身份证复印件、（2014）借字××号借款合同及抵押清单、（2014）湘益南证经字第×××号公证书、大通湖区国用（2×××）第H××××5号至H××××1号国有土地使用权证复印件各一份、益房权证大区字第00××42号至第00××45号房产证各一份，拟证明益阳市大通湖交通运输与环境保护局经审查为原告办理了他项权证；即使原告因涉案行政行为受到损失，原告也应依据借款合同约定未受清楚的债权向黄某某及担保人主张权利，在原告未穷尽民事救济途径的情况下，不能要求赔偿。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
原告陈立军与被告益阳市国土资源局所提供的所有证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
通过以上述证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：益阳市大通湖交通运输与环境保护局的二级机构益阳市大通湖区房地产管理处在2014年1月9日办理了益房他证大区字第0××94号房屋抵押他项权证，房屋他项权利人为朱某某，房屋所有权人黄某某，房屋所有权证号00××××42-00××××48，房屋坐落大通湖区××镇××社区××大厦，债权数额为叁佰万元整；又于2014年4月22日办理了益房他证大区字第××号房屋抵押他项权证，房屋他项权利人为南县农村信用合作联社，房屋所有权人黄某某，房屋所有权证号00195247、00195451、00179215，房屋坐落大通湖区河坝镇银河社区宇星大厦，债权数额为叁佰万元整；于2014年7月11日办理了益房他证大区字第**×××11号房屋抵押他项权证，房屋他项权利人为陈立军，房屋所有权人黄某某，房屋所有权证号00××××42-00××××48，房屋坐落大通湖区××镇××社区××大厦，债权数额为叁佰万元整。在办理本案诉争的他项权证时未书面告知原告涉案房产已经被抵押过得事实，也一直未在涉案的房产证备注一栏上填写已抵押的情况。
另查明，益阳市大通湖交通运输与环境保护局是由益阳市房地产管理局于2013年5月8日授权委托下拥有的房屋权属登记职权。2016年5月26日，益阳市人民政府指定益阳市国土资源局负责指导、管理、协调全市不动产登记工作，其中就包括了抵押权的登记。
本院认为，申请人到权利部门办理他项权证的目的及为保护自身权利及获取享受权利的排他性，本案中益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第**×××34号房屋抵押他项权证程序违法较为明显，即未书面对涉案房产已办理了他项进行告知也未在涉案的房产证一栏上填写已抵押的情况，致使原告的权利得不到保证，并在借款给黄某某时产生了错误的判断，故本院对益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第**×××34号房屋抵押他项权证的行为违法予以确认。根据我国行政诉讼法的相关规定，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案诉争的行政行为是益阳市大通湖交通运输与环境保护局作出的，益阳市房地产管理局作为委托机关本应当是被告，而在2016年5月26日，益阳市不动产登记的行使职权机关发生了变更，继续行使不动产登记职权的益阳市国土资源局成为了被告，故本案的被告主体适格，原告的诉讼请求虽然表述有误，但不能作为益阳市国土资源局不是适格被告的抗辩理由。至于本案的起诉期限问题，原告起诉的目的是为了获取国家赔偿，在原告未穷尽民事救济途径的情况下是无法知道自己因诉争的行政行为造成的损失是否有、有多大，当事人请求国家赔偿的时效为二年，现原告已经在南县人民法院申请了强制执行，在南县人民法院作出终结执行程序或者终结本次执行程序的裁定书之前，损失是未知的，在损失出来之前，原告可以随时起诉要求确认本案诉争的行政行为违法，故对被告关于原告的起诉超出了法定起诉期限的辩解，本院不予支持。
综上所述，益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第**×××34号房屋抵押他项权证程序违法，但不具有可撤销内容，鉴此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第六款，第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：
确认益阳市大通湖交通运输与环境保护局办理益房他证大区字第**×××34号房屋抵押他项权证的行为违法。
本案受理费50元，由被告益阳市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 高 皓
审 判 员 黄泽宇
人民陪审员 王书成
二〇一七年一月二日
书 记 员 周振知
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。