连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)海行初字第00367号
原告贾云蓉。
委托代理人张石生，江苏行知律师事务所律师。
被告东海县公安局，住所地东海县牛山镇和平东路24号。
法定代表人孙曙明，局长。
行政机关负责人刘清源，该局纪委书记。
委托代理人霍永斌，东海县公安局法制室副主任。
委托代理人成程，牛山派出所民警。
被告东海县人民政府，住所地东海县牛山镇。
法定代表人朱国兵，县长。
委托代理人彭晓婧，法制办科员。
第三人孙成喜。
委托代理人张策，江苏维尔利律师事务所律师。
第三人孙承超。
原告贾云蓉诉被告东海县公安局、东海县人民政府行政处罚一案，本院于2015年12月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和开庭传票，后依原告申请，依法追加孙成喜、孙承超为本案第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年1月8日公开开庭进行了审理。原告贾云蓉委托代理人张石生、被告东海县公安局行政机关负责人刘清源、委托代理人霍永斌、成程、被告东海县人民政府委托代理人彭晓婧、第三人孙成喜及其委托代理人张策到庭参加诉讼，第三人孙承超经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月15日，东海县公安局对原告贾云蓉作出东公（牛）行罚决字（2015）1702号行政处罚决定书，以贾云蓉的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项及第十九条第一项之规定，决定给予贾云蓉行政拘留七日并处罚款伍佰元。
被告东海县公安局提交作出行政行为的证据和依据为：
一、事实方面的证据：孙成喜、贾云蓉、李治蓆、李明玉、赵艳明、李艳景、贾云霞、孙承超的供述和陈述，证明双方发生争执和打架的情况；洪德高、张芹的陈述，证实贾云蓉受伤情况；鉴定意见书，证实涉案人员伤情；视听资料，证实李艳景殴打他人的情况。
二、法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第1、2、3、4、20、43、77、78、79、82-85、91、93-97、103条、《行政处罚法》第31条。
三、程序方面的证据：行政处罚卷第1-32页、第142-191页、第194-225页。
原告贾云蓉诉称，原告贾云蓉是李艳景在东海县浙江小商品城经营的“蒙古姐妹”门店的员工。2013年11月16日16时许，第三人孙成喜、孙承超先是隔着柜台辱骂李艳景家人，后直接冲到李艳景家门店内对李艳景儿子李治蓆进行殴打。原告见状进行劝阻并护挡李治蓆，孙成喜、孙承超转而殴打正怀孕的原告，致原告流产。原告的伤情经东海县人民医院司法鉴定为轻伤，连云港市物证鉴定所重新鉴定，结论为“贾云蓉早期妊娠流产不宜评定损伤程度”，江苏省公安厅物证鉴定中心鉴定结论为“贾云蓉早期妊娠流产不宜评定损伤程度”，李艳景儿子李治蓆为轻微伤，李艳景为轻伤，李艳景妻子被打伤，但公安机关拒绝为其作鉴定。被告东海县公安局对原告作出行政处罚决定书，事实不清楚。原告没有与孙成喜、孙承超打架，是孙成喜、孙承超先殴打李治蓆，原告为阻止李治蓆受到伤害而进行的正当防卫。被告没有查清第三人与原告是如何打架的，且遗漏了另一名打人者。被告东海县公安局在处罚原告时，没有履行告知义务，程序违法。东海县人民政府在行政复议时未对双方当事人进行了解和调查，作出维持公安机关决定的错误的复议决定，是不合法的，请求法院撤销被告东海县公安局作出的东公（牛）行罚决字（2015）1702号行政处罚决定书和东海县人民政府作出的（2015）东行复第30号行政复议决定书，判令东海县公安局履行法定职责，依法追究孙成喜、孙承超的法律责任，并判决孙成喜、孙承超赔偿原告伤残费、误工费和财产损失。
原告向法庭提交的证据有：
1、光盘一张，证明孙成喜等三人的打架场面；2、李艳景、李治蓆、贾云蓉的司法鉴定，证明三人的伤情；3、不立案通知书、复议决定书、答复函；4、李艳景、贾云霞、李治蓆、贾云蓉的行政处罚决定书；5、连云港市公安局及江苏省公安厅对贾云蓉的损伤程度鉴定书；6、照片一组。
被告东海县公安局辩称，贾云蓉殴打他人事实清楚，证据充分。2013年11月16日16时许，在东海县牛山镇海陵东路浙江小商品城南门“蒙古姐妹”店门前，因孙成喜、孙承超与李治蓆发生口角，孙成喜、孙承超二人窜至“蒙古姐妹”店东面巷口对李治蓆进行殴打，后贾云蓉、贾云霞、李治蓆与孙成喜、孙承超发生打架；被拉开后，孙成喜、孙承超与李艳景在“蒙古姐妹”店门前发生打架。经鉴定，孙成喜、孙承超、李治蓆的伤势为轻微伤。以上事实，有当事人陈述、证人证言、鉴定意见、视听资料等证据证实。原告认为我局对其予以处罚没有事实依据，经查，视听资料中明确显示出贾云蓉伙同贾云霞对孙成喜、孙承超进行殴打的违法行为。我局对贾云蓉的处罚事实清楚，证据充分。2015年7月15日，我局依据《行政处罚法》第三十一条的规定，对贾云蓉行政处罚前，告知了作出治安处罚决定的事实、理由和依据，以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人或者故意伤害他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的……。该案中，原告贾云蓉殴打他人事实清楚，证据确凿，适用处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的处罚。但是减轻处罚。据此，我局依据《治安管理处罚法》第九十五条第一项、第九十六条的规定，于2015年7月15日作出东公（牛）行罚决字（2015）第1702号公安行政处罚决定书，决定给予贾云蓉行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚，并依据《治安管理处罚法》第九十七条、一百零三条的规定，对贾云蓉依法送达公安行政处罚决定书。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东海县人民政府辩称，东公（牛）行罚决字（2015）1702号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，对贾云蓉的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。东海县人民政府认真履行行政复议职责，作出的（2015）东行复第30号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告于2015年8月18日向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府依法受理后，于8月19日通知了东海县公安局进行答复，东海县公安局于8月28日提交了答复书和相关证据。我单位对东海县公安局提交的证据逐一审核，并严格依据法律规定作出了（2015）东行复第30号行政复议决定书，履行了法定职责，无论是在事实认定还是法律适用上均无不当。原告主张该复议决定不合法的理由不能成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
东海县人民政府提交的证据如下：
1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、贾云蓉提交的证据；4、行政复议申请受理审批表；5、行政复议答复通知书及送达回证；6、东海县公安局答复书及提交的证据、依据；7、延期审理审批表、通知书及送达回证；8、行政复议决定审批表；9、行政复议法律文书送达回证；10、《中华人民共和国行政复议法》第2条、第6条、第9条、第10条、第12条、第17条、第22条、第23条、第31条、第40条；11、江苏省办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知第六十二条第一款第（二）项。
法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第28条。
第三人孙成喜述称，原告起诉的事实理由不能成立。原告2013年11月16日16时许并没有受伤，原告的伤不是第三人所为。对公安机关所作处罚没有异议。
第三人孙成喜向法庭提交的证据有照片及光盘。
第三人孙承超未作陈述，未提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提交的证据均予以采信，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，李艳景与孙成喜、孙承超同在东海县牛山镇海陵东路浙江小商品城经营小商品，店铺相邻。2013年11月16日16时许，孙成喜、孙承超与李艳景之子李治蓆因琐事发生口角，后孙成喜、孙承超窜至李艳景经营的“蒙古姐妹”店东面巷口对李治蓆进行殴打，后李艳景妻子贾云霞、妻妹贾云蓉，李治蓆与孙成喜、孙承超发生打架。被拉开后，孙成喜、孙承超与李艳景在“蒙古姐妹”店门前发生打架。经鉴定，孙成喜、孙承超、李治蓆均为轻微伤。2015年7月15日，东海县公安局牛山派出所民警对原告作出行政处罚告知笔录，被告东海县公安局于当日作出东公（牛）行罚决字（2015）1702号行政处罚决定书，以贾云蓉的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项及第十九条第一项之规定，决定给予贾云蓉行政拘留七日并处罚款伍佰元。该处罚决定已执行完毕。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告东海县公安局作为县级公安机关，负有对其辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的……。本案中，李艳景、李治蓆、贾云蓉、贾云霞因琐事与孙成喜、孙承超产生纠纷，被拉开后，李艳景与孙成喜、孙承超在“蒙古姐妹”门前发生打架，并造成孙成喜、孙承超轻微伤，被告东海县公安局在对贾云蓉履行行政处罚告知义务后作出的被诉行政处罚决定认定的基本事实清楚，证据充分，符合法律规定。原告要求撤销东海县公安局作出的行政处罚决定书的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。原告称东海县人民政府在行政复议时程序违法，未进行调查取证，只书面审查了当事人提交的证据，根据《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。在原告没有提出要求的情况下，东海县人民政府根据案情，采取书面审查的方式并不违反法律规定，原告要求撤销行政复议决定的诉讼请求本院亦不予支持。原告要求判令东海县公安局履行法定职责，依法追究孙成喜、孙承超的法律责任，与其主张的要求撤销行政处罚决定和行政复议决定不属于同一行政行为，其可另行主张，本案不予处理。原告要求第三人赔偿相关损失，不属于行政诉讼的受案范围，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十九条第（一）项、第四十三条、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告贾云蓉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 王月英
人民陪审员 张刘霞
人民陪审员 吴连英
二〇一六年二月十四日
书 记 员 周春艳
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的……
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下就留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；……有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的……
（二）《中华人民共和国行政复议法》第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见
（三）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。