安徽省亳州市谯城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）谯刑初字第00565号
公诉机关亳州市谯城区人民检察院。
被告人李某甲，男，1958年7月21日出生于安徽省亳州市谯城区，汉族，住亳州市谯城区。2015年2月10日因涉嫌犯非法占用农用地罪被亳州市公安局谯城分局刑事拘留，同年3月19日经亳州市谯城区人民检察院批准逮捕，次日由亳州市公安局谯城分局执行逮捕。同年11月9日被本院决定取保候审。现在居住地。
辩护人周纪闵，安徽永恒律师事务所律师。
亳州市谯城区人民检察院以谯检公诉刑诉（2015）498号起诉书指控被告人李某甲犯非法占用农地罪，于2015年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。亳州市谯城区人民检察院指派检察员赵勤、丁冉出庭支持公诉。被告人李某甲及其辩护人周纪闵到庭参加诉讼。现已审理终结。
亳州市谯城区人民检察院指控：2012年至2014年期间，被告人李某甲伙同李庆德、杨丙厂（均另案处理）非法占用亳州市谯城区大杨镇大杨行政村刘杨路南侧的基本农田6.848亩，并在无任何审批手续情况下在该基本农田上建两层商住楼56间及其他设施，造成基本农田大量毁坏。公诉机关针对上述指控，提交有相关证据。认为被告人李某甲行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百四十二条之规定，应当以非法占用农地罪追究其刑事责任。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实辩解称，这块地是他从杨丙厂处租的，但没有转租合同，不是合伙，占用仅一亩多地，不构成犯罪。辩护人的辩护意见是起诉书指控被告人李某甲犯非法占用农用地的事实不清，证据不足，应依法判决李某甲无罪。
经审理查明：2012年至2014年期间，被告人李某甲伙同李庆德、杨丙厂（均另案处理）非法占用亳州市谯城区大杨镇大杨行政村刘杨路南侧的基本农田6.848亩，并在无任何审批手续情况下在该基本农田上建两层商住楼56间及其他设施。造成基本农田大量毁坏。
上述事实，有下列证据在案证实：
1、被告人李某甲的供述证明：在大杨镇大杨村刘杨路南侧的房屋是杨丙厂、李庆德和他建的，房屋占有的土地是大杨行政村前西村民组的集体土地。这地在2007年上半年是他们前西村村民组共有一块机动地，大概15亩，平时没有人管理，就被一些盖房子的从那挖土落下一个大坑，按道理这些机动地是留着以后给那些超生人口用来补地用的，不能动。村民200多人意见不统一，就闹到行政村和镇政府，镇里就由镇长王建华签字并由镇政府盖章拿出一个方案，由村里自行协商并配备人大主任刘建阳参与，拿出意见报镇里就行了。于是他们前西村村民组就选出来10个村民代表，对外说如果谁想要地就掏钱。要地的有15户人家，他和杨丙厂、李庆德是15户当中的。他要了4间13.2米的长度，价格1.6万元每3.3米，共拿出6.4万元。杨丙厂、李庆德要的都是13米多点长度，大概都是6、7万元。买完之后他们三个人以杨丙厂的名义与前西村民签订了租地期限，当时10个村民代表也都在租地协议上签字了。协议上没有写租地期限，写的是长期租赁，按照国家、集体土地政策来办，意思是以后国家要收回土地，就坚决把土地交回去。以杨丙厂名义签协议是他们商量好的。协议在杨丙厂处。他们获得这些土地后，私自建房没有经过政府部门的审批，当时是边盖边申请，等房子建好后，政府审批手续还没有下来。共建了21套42间，其中他6套12间，杨丙厂8套16间，李庆德7套14间。谯公（经）鉴字通字（2015）13号鉴定意见：土地性质属于基本农田，面积6.848亩，现状为两层商住楼及硬化的水泥路面，其知道了。当时按照3.3米长度丈量和定价格是因为一间房子的宽度是3.3米，而租地就是为了盖房子。长度大概有40多米。他们三个是合伙租的11间地皮，租好后又分的，房子是分开盖的。在2012年建房时没有土地部门许可，在2013年又建时，土地部门知道了，去砸他们的房子，他们又去土管所申请的，土管所就不砸他们的房子了。其所建的房子没有对外销售，对于其所建的房子的二套，其中一套租给邓某，每年租金2000元，一套租给杨某乙住，签订了房屋转让合同书，上面有杨丙厂、李庆德和李某甲的签名，其称因为地是他们三个人租的，他们两个不签字，杨某乙不放心。而对于杨丙厂卖给韩王氏的转让合同书也有其三人签名，其理由同杨某乙。收条证明杜某买杨丙厂的房子，和其与李庆德没有关系。
2、证人张某甲证言证明：李某甲开发房子占有的土地都是他们村的集体土地，是李某甲、杨丙厂和李庆德合伙开发的，对外签订协议都是杨丙厂，他们村集体代表有10个租地协议上都有他们村民签字。租地的钱都分了。他们三人建房有2亩是从村民组机动自留地租来的。
他们在2007年租的地，之前是他们村的公共地没有人管理。另他们还买了田文建1.8亩地用于建房了。他们建房用的都是大田地，不是低洼地。
3、证人吴某证言证明：他是大杨村主任，证明刘杨路南的房子是李某甲建的，是在2012年5、6月份开始建的，2014年年底才建完，总共建了五六十间，开发的房子对外卖。建房占的地是生产队的地。这地以前是种粮食的。
4、证人安某证言证明：其系大杨村会计，李某甲建房所用的地的是谁的，其不知道，但这地以前是种粮食的。
5、证人杨某甲证言证明：刘杨路以南的房子是杨丙厂、李庆德和李某甲建的，他们三个人在2007年从生产队租来的，当时这地是留给超生的人用的，因为搁置时间长了，群众就想利用起来，就谁要这地谁掏钱，后李某甲、李庆德、杨丙厂就以杨丙厂的名义从他们生产队租地，因为不允许买卖土地，所以写的是长期租赁。实际就是卖给他们三人了。最后他们还从田文建那里买了一亩多的土地，他们三人共占了5亩多地。他们建房分三期，第一期的基本都卖出去了。
6、证人李某乙、张某乙、张某丙、井某证言证明：他们是处理前西队剩余机动地的代表们，在2007年年初他们把土地划分成宅子，谁要盖房子，就把地租给谁。因为大家知道土地不能买卖，所以就以租地的形式把土地给人家。谁要就掏钱，收取的钱村民平分。土地是生产队的机动地，当时让几户人家种庄稼。现在这块土地基本上都盖了房子。
7、证人杜某证言证明：其现在住的房子是杨丙厂、李庆德、李某甲三人开发的，先是和杨丙厂吃饭时谈的，后来去杨丙厂家交钱时见到李某甲，李某甲说这房子是他和杨丙厂、李庆德三人开发的。他把6万元交给杨丙厂，杨丙厂、李某甲在收款上签字。因欠了5000元，没有签订买卖合同。
8、证人蒋某证言证明：其系韩王氏妹妹的老公，证明韩王氏购买了李庆德、李某甲、杨丙厂共同开发的房屋，并签订了房屋转让合同书，其作为证明人在合同上签字了。
9、证人邓某证言证明：其现在住的房子是从李某甲那里16.2万元买的。李某甲给他写的收条，李某甲说都认识不需要写合同了。
10、证人杨某乙证言证明：现在住的房子是在2013年10月以18万元的价格买李某甲、杨丙厂、李庆德的。
11、证人刘某甲证言证明：刘杨路三排房子用的钢材是李某甲、杨丙厂、李庆德买他的。
12、证人罗某证言证明在刘杨路那里盖得50多间的房子用的砖都是李某甲让他送的。李庆德打的收条，结账时，李某甲、李庆德、杨丙厂都在场。
13、证人刘某乙证言证明：李某甲、杨丙厂、李庆德三人盖房子用她店里的混凝土有30万元。
14、证人齐某证言证明：李某甲、李庆德二人都打过电话要过钢材，送过两次钢材，送时李某甲、李庆德两个和杨丙厂都在场，都是到李某甲家算的账，三人都在场，三人平分钱数把钱汇总后给他。
15、证人袁某证言证明：其系谯城区国土资源局土地监察大队副队长，证明李某甲非法占用农地案是由其去查处并移交给谯城公安分局的，2015年2月2日查处时，李某甲等人非法占用农用地6.848亩，建房56间二层楼房，房屋后面建的都有院落，三排房子之间修建的有一条南北水泥路和一条东西水泥路，北侧房屋东头有已建的5间房屋地基，其中西侧房屋及院子占地1.094亩，南侧房屋及院子1.882亩，北侧房屋和五间地基及院子占地2.433亩，水泥路占地用1.439亩，共计6.848亩。在2015年8月20日由亳州市国土资源局进行鉴定时发现，西侧房屋、南侧房屋、北侧房屋院子及房屋东5间地基已拆除，并进行填土复耕，复耕面积为2.895亩，非法建房面积为3.953亩。
16、证人王某证言证明：其系谯城区国土资源局大杨中心所工作人员，证明在2013年7月2日在动态巡查时，发现李某甲等人违法占地建房。大杨中心所对李某甲等人进行了多次制止和处理，约1年时间他们建成56间二层楼房，2015年2月谯城区国土资源局土地监察大队对该违法土地情况进行查处，大杨中心所配合开展工作，经谯城区国土资源局鉴定，占地面积为6.848亩，在2015年8月市国土资源局鉴定时西侧房屋、南侧房屋、北侧房屋院子及北侧房屋东头5间地基已经拆除，并进行填土复耕，复耕面积根据测绘结果为2.895亩。
17、证人侯某甲证言证明：其系谯城区国土资源局规划室测绘负责人，今年2月初李某甲非法占用农用地是由其指挥的，测绘地块为大杨镇大杨村刘杨路南侧，西侧房屋及院子占用1.094亩，南侧房屋及院子占地1.882亩，北侧房屋及院子和房屋东头五间地基占地2.433亩，水泥路占地1.439亩，共占6.848亩土地。2015年8月20日其测绘队又接到亳州市国土资源局对李某甲非法占用农用地进行测绘，测绘结果发现，西侧房屋及院子，南侧房屋及院子，北侧房屋东头五间地基已拆除，并进行填土复耕，现测绘结果为李某甲非法占地建房及修水泥路面积为3.953亩，复耕面积为2.895亩。
18、鉴定意见证明：谯城公安分局委托谯城区国土资源局对李某甲建房占用土地性质、面积及土地现状进行鉴定，2015年2月6日谯城区国土资源局鉴定结果为，该土地性质为基本农田，面积6.848亩，现状为两层商住楼及硬化的水泥路面。该份证据证明2015年2月6日，李某甲非法占用土地的状态。
19、村委会证明：2007年4月17日大杨行政村委托李某乙、李某甲、井某等人处理前西村留下的土地。
20、房屋转让合同书证明：李素华、韩王氏从李某甲、杨丙厂、李庆德处买房子的合同和收据。
21、现场勘验笔录、现场图、照片证明：2015年2月16日勘验现场情况。
22、谯城区国土资源局移交材料。
23、抓获经过证明：被告人李某甲于2月10日被抓获归案。
24、无违法犯罪记录证明：被告人李某甲无前科。
25、户籍信息证明：被告人李某甲的基本情况。
26、情况说明证明：李某甲、李庆德、杨丙厂在建房前后未向谯城区国土资源局大杨中心所递交过建房申请。
27、情况说明及在逃人员信息表证明：李庆德、杨丙厂现在逃。
28.城区国土资源局于2015年9月8日出具情况说明：说明2015年2月3日对李某甲非法占用土地6.848亩，其中房屋和水泥路占地3.953亩，西侧南侧房屋后院和北侧后院和房屋东头5间地基占地2.895亩。2015年8月20日仅有房屋和水泥路3.953亩尚存，其余2.895亩土地的建筑物已经拆除，并覆盖土壤。
29、证人袁某、王某和侯某乙证言和情况说明，均证明在2015年2月初李某甲非法占地建房6.848亩，到2015年8月份时，李某甲已将西侧房屋及院子，南侧房屋及院子，北侧房屋东头五间地基已拆除，并进行填土复耕，复耕面积为2.895亩。
30、鉴定聘请书和情况说明证明：谯城分局于2015年7月23日已聘请亳州市国土资源局对李某甲涉嫌非法占用农用地涉案土地进行鉴定。2015年8月21日谯城分局提供的亳国土资函（2015）306号，该函显示：李某甲等人非法占用土地2、514亩基本农田建房，1.439亩基本农田建设水泥路面，共造成3.953亩基本农田种植条件被严重破坏。2015年9月23日谯城分局提供亳国土资函（2015）382号，该函证明①李某甲等人非法占用6.848亩基本农田；②在2015年8月19日鉴定时该违法行为共造成3.953亩基本农田种植条件被严重破坏。③该违法行为原西侧房屋后院占地0.391亩，南侧房屋后院占地1.392亩，北侧房屋后院及房屋东头5间地基占地1.112亩，共2.895亩基本农田在鉴定时日之前已复垦为耕地，仍作为基本农田保护。
31、被告人李某甲违法占地范围图及照片证明：该图清晰可见复垦面积、建房面积和水泥路面积。照片现场复垦现状。
32、侦查机关出具情况说明：说明亳州市国土资源局出具函的委托机关一个为谯城分局一个为亳州市公安局的原因，因为谯城分局是委托亳州市国土资源局对李某甲涉嫌土地进行鉴定，亳州市公安局以平行行文的方式要求对减少的2.895亩土地的性质和状态予以说明。
上述证据，经庭审质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲非法占用基本农田，改变被占用土地的用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人李某甲认罪态度较好，可从轻处罚，被告人李某甲及其辩护人关于其无罪的辩护意见与审理查明的事实不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人李某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年2月10日起至2015年11月9日止；罚金于判决生效之日起十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 莉
审 判 员 刘善金
人民陪审员 洪娜娜
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 张 伟
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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