林西县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）内0424刑初118号
公诉机关内蒙古自治区林西县人民检察院。
被告人马某，女，1955年1月20日出生，内蒙古林西县人，汉族，高中文化，农民，现住林西县。无前科。因涉嫌犯贪污罪于2016年12月7日被取保候审。
林西县人民检察院以林检公诉刑诉（2016）119号起诉书指控被告人马某犯贪污罪于2016年12月16日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。林西县人民检察院指派检察员韩广臣、魏巍出庭支持公诉，被告人马某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
林西县人民检察院指控，2012年，林西县十二吐乡巴吉沟行政村在实施国家危房改造过程中，时任十二吐乡巴吉沟行政村党支部书记赵某（另案处理）伙同妻子马某，明知被告人马某不符合危房改造条件，经二人共同商议，用马某名字虚报危房改造。牛某（另案处理）时任十二吐乡村建办主任，明知马某不符合危房改造条件，仍为被告人赵某、马某提供帮助，骗取国家危房改造补助资金人民币13000元。该款被被告人马某用于家庭开支。案发后，被告人马某将违法所得人民币13000元全部退还。
公诉机关为证实上述事实，当庭出示了书证、宣读了证人赵某、郑某1等人的证言、被告人马某的供述、户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告人马某伙同赵某，利用赵某协助人民政府从事公务及牛某负责危房改造工作的职务便利，骗取国家扶贫资金，被告人马某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条第一款之规定，应以贪污罪追究被告人马某的刑事责任。被告人马某在共同犯罪中起次要作用，被告人马某的行为符合《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯，应当从轻或减轻处罚。被告人马某在提起公诉前，如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，避免、减少了损害后果的发生，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款之规定，可以从轻、减轻处罚。提请依法判处。
被告人马某对起诉书的指控未提出辩解意见。
经审理查明，2012年，林西县十二吐乡巴吉沟村实施农村危房改造。牛某（另案处理）时任十二吐乡村建办主任，负责危房改造工作的审查、验收及资金发放工作。赵某（另案处理）时任巴吉沟村党支部书记，负责危房改造贫困户的摸底、统计和上报工作。被告人马某与赵某系夫妻关系。后赵某伙同被告人马某，在明知被告人马某不符合危房改造条件情况下，经二人共同商议，用马某名字虚报危房改造。牛某时任十二吐乡村建办主任，在明知马某不符合危房改造条件情况下，仍为赵某、被告人马某提供帮助，骗取国家危房改造补助资金人民币13000元。该钱款被被告人马某用于家庭开支。2016年12月9日，被告人马某将所得赃款人民币13000元全部退还。
上述事实，有公诉机关当庭提出并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
（一）证人证言
1、证人曹某的证言证实，他在2012年5月到十二吐乡任副乡长，2012年十二吐乡实施危房改造时，他是分管领导。危房改造时，房屋修缮、新建、置换前后都必须有对照照片，直系亲属不能互相置换。首先乡政府要求各行政村对本村需要危房改造的贫困户进行摸底，统计数字，各行政村统计完数字上报到乡政府村建办，村建办根据各行政村上报的户数进行汇总并上报到县城建局村建股，城建局村建股再根据上报户数对各乡镇下达危房改造项目指标，接到指标后，十二吐乡再把指标数下达到各行政村，各行政村再根据指标数上报本村的危房改造户名单，名单报到乡里后，由负责村建的乡干部到各行政村进行核实，乡政府村建办通过核实、现场勘查，对符合条件的农户要求自行危房改造。危房改造户对自己的房子进行修缮加固、新建或置换，危房改造完成后，乡政府进行初验，初验之后上报至城建局村建股。县城建局会同有关部门到危改户家里进行最后的验收，验收通过后，县财政部门再将危房改造补助款划拨到危改户的惠农一卡通上。他们单位负责这个工作是村建办主任牛某。
2、证人牛某的证言证实，自从实行危房改造政策实施以来，她始终担任十二吐乡村建办主任，也就是老百姓说的村建助理。2012年6、7月份，赵某找到她，要以马某的名义上报危房改造，马某是赵某的妻子，马某家不在巴吉沟村居住，马某家实际是不符合危房改造条件的，她感觉和赵某关系挺好，就帮助马某办理了危房改造，是以马某名义上报的。
3、证人赵某的证言证实，2002年至今，他任十二吐乡巴吉沟村党支部书记。巴吉沟村危房改造是从2010年开始的。危房改造的条件必须是危房的五保户、低保户和特困户。一户就补一次钱，不允许多补。直系亲属之间是不允许置换的。巴吉沟村委会在危房改造实施过程中成立了组织，组长是他，副组长是村主任陈魁，成员是各村村长和会计，他给各村村长开会，说巴吉沟村有危房指标，让村长回去传达，村长根据各户的房子情况以及乡政府村建办下达的各行政村的危房补助指标，由各村村长进行统计，农户个人提出申请，他和村主任陈魁初步确定各村享受危房补贴的农户，上报符合危房改造户条件的名单，上报后乡政府村建办主任或者叫村建办主任牛某到他们村进行实地审核，审核后村民的房子确实属于危房，再由乡政府上报到县城建局村建股，最后由城建局、乡政府、民政局等单位组成检查组到行政村各危房户家里进行实地检查验收，验收合格后由财政部门统一把危房补助款打到惠农一卡通上。他在危房改造过程中主要是协助政府工作。具体负责召开村长会议，确定危改户，向乡政府的村建办主任牛某上报危改户名单，同时他和村主任陈魁签字的《赤峰市危房改造审批表》，乡政府的村建办主任牛某逐户核对是否合格，如果合格了就收押金，监督改造的过程，乡政府的村建办主任牛某一般在半个月左右下来监督改造情况。、
他申请过二次危房改造补助款，这两次都是在2012年申请上报的。其中，第一次是以他妻子马某名义办理的，2012年6、7月份，他和他妻子马某商量以马某名义上报危房改造，实际他家是不符合危房改造条件的，马某给他提供了身份证，帮助他签了一些申报手续，他在办理过程中找到了牛某，让帮助办理这个事，牛某答应他了。另一次是在2012年10月份左右，危房改造将要验收的时候，他又找到牛某，他说他让牛某给他弄个危房改造指标，牛某答应他了。他就把自己的身份证、户口本和一卡通复印件给了牛某了。2013年11月份，这二笔合计26000元的危房改造资金分别打到了他和马某的名下的一卡通上，每笔都是13000元。他用这个钱买车了。
4、证人田某的证言证实，2012年10月份，她到十二吐乡村建办工作，她主要负责危房改造的内勤工作，主要负责整理危房改造纸质档案和电子档案录入工作，其他工作她不管。
5、证人冯某的证言证实，他于2010年至2014年在林西县十二吐乡乌兰沟村担任村委会书记。危房改造项目是在2010年实施的，2011年和2012年也有这个项目。赵某和马某是夫妻关系，马某原来在乌兰沟村三组有三间砖房，后来卖给了郑某1，马某家是不符合危房改造条件的。
6、证人黄某的证言证实，他于2006年至2015年在林西县十二吐乡乌兰沟村担任村委会主任，危房改造这个项目是2010年实施的，2012年指标最多。村委会从中主要工作是协助政府，进行初核，上报审批工作。马某原来在乌兰沟村有一处房子，后来卖给了郑某1。赵某是村干部，而且原来的房子也是砖房，马某家是不符合危房改造条件。
7、证人张某的证言证实，他于1996年至今在林西县十二吐乡乌兰沟村担任会计，马某是赵某的妻子，马某家在林西镇居住，原来在乌兰沟村有房子。2012年，牛某在马某家房子那照过一次照片。马某把房子卖给郑某1了，马某是不符合危房改造条件的。
8、证人郑某1的证言证实，赵某是他表外甥，赵某与马某是夫妻关系，2013年正月，马某把在乌兰沟村的平房卖给他了，他把购房款给了赵某，他买的这个房子是砖房不是危房，他买之前，马某家房子闲置了很长时间，马某在林西镇居住。
9、证人郑某2的证言证实，他是郑某1的儿子，赵某与马某是两口子。2013年的时候，因为赵某在他们村的房子闲置了很长时间，他父亲找到赵某表示要买房子，马某把房子就卖给了他父亲，这个房子是砖房，不是危房，他们家也没有享受过危房改造补贴。马某现在在林西镇居住。
10、证人孙某的证言证实，她是郑某1的妻子，她们家在林西县十二吐乡乌兰沟村居住，2013年正月，他老伴郑某1感觉家里人口多，房子不够住，因为马某在他们村的房子闲置了很长时间，郑某1找到马某，就把马某的房子买了下来，这个房子是砖房，她们把房款付清了。她们家没有享受过危房改造补贴款。
（二）书证
1、林西县人民检察院立案决定书证实，被告人马某涉嫌贪污罪一案，由林西县人民检察院反贪局在工作中自行发现，2016年12月7日，林西县人民检察院依法对该案立案侦查。
2、十二吐乡人民政府证明、干部名册证实，牛某于2012年7月至今任十二吐乡村建办主任；赵某于2002年11月至今任巴吉沟村党支部书记；
3、国家及自治区关于农村危房改造实施指导意见、林西县、十二吐乡人民政府农村危房改造实施方案证实，国家实施农村危房改造，是解决农村贫困户危房问题、改善其生活水平的扶贫项目，该项目由村评议和乡镇审核合并进行，严禁截留、挤占和挪用。
4、马某危房改造定级、登记、申报、资金申请、发放等档案资料证实，马某被评定为危房改造住户的事实及补助资金发放情况。
5、房屋买卖合同证实，赵某于2012年3月23日购买陆清奎位于××县的房屋。
6、马某农村信用社账号明细表证实，2013年11月7日，马某”一卡通”进账危房改造补助款人民币13000元，该款于当日被马某支取。
7、郑某1、孙某、郑某2农村信用社一卡通交易明细证实，上述三人银行交易明细显示其没有享受过国家危房改造补助资金。
8、林西县人民检察院办案说明及照片6张证实，马某、赵某用于套取危房改造补助资金的房子情况，此房现由郑某1居住。
9、林西县人民检察院扣押决定书、扣押清单证实，2016年12月9日，被告人马某将所得赃款人民币13000元全部退还。
（三）被告人马某的供述证实，她和赵某是夫妻关系。她家原来在乌兰沟村有3间砖房和12间小房。2012年，她搬家到林西县林西镇的时候，她把房子卖给郑某1了。危房改造都是她和赵某去办理的，在危房改造档案中，她的身份证复印件是她给赵某的，里面签字也是她签的。后来危房改造补助款打到了她的一卡通上，是13000元钱，后来赵某把钱支取了。因为这个危房改造项目是以她的名上报的，所以补助款打到她的一卡通上。她家实际是不符合危房改造条件的，因为房子都卖了。
（四）常住人口信息证实，被告人马某的自然身份。
本院认为，被告人马某伙同赵某，利用赵某协助人民政府从事公务及牛某负责危房改造工作的职务便利，骗取国家危房改造扶贫资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，且系共同犯罪。被告人马某在共同犯罪中起次要作用，系从犯。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以支持。被告人马某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应当从轻或减轻处罚。被告人马某在诉讼过程中能如实供述犯罪事实，认罪态度较好，确有悔罪表现，且在提起公诉前，退还了其所得全部赃款，相应地减轻了社会危害性，对其可从轻或减轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院（关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律问题的解释）》第一条第二款第一项之规定，判决如下：
被告人马某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长王洪芹
审判员张福禄
人民陪审员王华
二○一六年十二月二十九日
书记员王雪飞