连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初3号
原告殷古学，农民。
被告赣榆区海头镇人民政府，住所地：连云港市赣榆区海头镇驻地。
法定代表人张军，镇长。
委托代理人仲方维，连云港市赣榆区金山镇法律服务所法律工作者。
原告殷古学诉被告赣榆区海头镇人民政府（以下简称海头镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，原告于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员刘红娟独任审判，于2016年2月2日公开开庭审理了本案。原告殷古学、被告海头镇政府副职负责人李斌及其委托代理人仲方维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告殷古学诉称，原告的村集体原有耕地2000多亩，被政府以多种形式卖掉、占掉。原告不但没有得到任何土地补偿，连知情权都没有。赣榆区海头镇海后村非法建设海新佳园小区小产权房，原告于2015年9月14日向被告申请信息公开，而海头镇政府拒绝信息公开，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，请求法院根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定确认被告信息不公开违法。
原告殷古学向本院提交以下证据：
证据1.政府信息公开申请表。
证据2.邮寄快递回单。
以上证据证明原告于2015年9月14日向被告邮寄了政府信息公开申请表，向被告申请政府信息公开。
证据3.《海头镇人民政府复函》。
证明被告没有在法定期限内回复原告，复函中也没有公开原告所要求的项目，涉案海新佳园小区二期已经竣工，被告以海后村在集体土地上建新农村项目为由推卸责任，该项目未经过国土部门批准，是违法建设。
证据4.照片及效果图共6张。
证明海新家园小区一期工程已经完工，二期工程基本完工。
证据5.连云港市赣榆区国土资源局《海头镇海后村殷古学的信息公开回复》。
证明赣榆区国土局没有批复海新家园小区，该小区属于非法建设。
被告海头镇政府辩称，原告殷古学要求信息公开的内容，系海后村村民委员会为改善农村居民住宅条件自行开发的新农村建设项目，其土地性质为集体土地，不存在征收和安置的事项，原告所要求的其他信息，不是被告制作和保存，被告已经回函原告，告知其去海后村村委会及国土部门进行查询，故请求法院驳回其诉讼请求。
被告海头镇政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.复函及挂号信函收据。
证明被告在收到原告申请后，经过核实已经作出复函。
证据2.情况说明1份。
证明现在海后村所建的海新家园小区属于集体土地，是经过村民代表大会通过，属于村民自治范围，与政府行政行为无关。
被告提供作出被诉具体行政行为的依据：
1.《连云港市土地征地补偿暂行办法》；
2.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但被告未在规定时间内给予原告回复。回复中也未公开原告需要的信息内容。海后村属于海头镇的管辖范围，被告系政府信息公开的主体，其复函是推卸责任，内容不正确。对证据2的真实性无异议，但该证明只能证明海新佳园小区是违法建筑，自建项目也是需要国土部门的批复的。
被告对原告所举证据的质证意见为：对原告提供的证据真实性均无异议。
本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见，对上述证据认定如下：对原、被告所提供证据的真实性均予以确认。
经审理查明，2015年9月14日，原告殷古学向被告海头镇政府邮寄了政府信息公开申请表1份，要求被告公开海头镇海后村在建的海新佳园小区占地总面积、土地补偿费、安置费信息。被告认可收到上述申请表。
至原告提起诉讼之日，被告海头镇政府未给予原告任何答复。
2016年1月22日，被告通过挂号信的形式向被告邮寄《复函》一份，对原告的申请回复如下：海头镇海后村在建的海新佳园小区系海后村在自己的集体土地上所建的新农村项目，没有土地补偿和安置费，对于土地面积，其信息存在于海后村。如需要，请去海后村村委查询。原告认为被告未在法定期限内答复原告，《复函》没有公开原告所需要的信息。
另查明，根据海头镇海后村村民委员会出具的证明，涉案地块土地性质为集体土地，海新佳园小区系该村所建的新农村项目。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，故被告海头镇政府系政府信息公开的责任主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款的期限内。本案中，被告海头镇政府收到原告殷古学的政府信息公开申请后，在法定期限内无正当理由未对其申请作出答复，违反上述规定，应当判决被告履行政府信息公开法定职责。因原告的诉讼请求系要求确认未予答复违法，且被告在原告向本院提起诉讼后向原告邮寄送达了《复函》，故本案不宜再判决被告给予答复，只能判决确认被告未在法定期限内给予答复违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告赣榆区海头镇人民政府对原告殷古学于2015年9月17日邮寄提交的信息公开申请未在法定期限内给予答复的不作为行为违法。
案件受理费50元，由被告赣榆区海头镇人民政府承担（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审判员 刘红娟
二〇一六年二月十四日
书记员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。