上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初345号
原告李文倩，女，1955年3月26日出生，汉族，住上海市静安区。
原告林祖元，男，1952年1月1日出生，汉族，住上海市静安区。
原告陈雍容，男，1983年2月8日出生，汉族，住上海市静安区。
原告林嘉莉，女，1984年10月22日出生，汉族，住上海市静安区。
陈雍容、林嘉莉的共同委托代理人李文倩，身份情况同上。
被告上海市静安区人民政府，住所地上海市。
法定代表人陆晓栋。
委托代理人钱超，男。
委托代理人陆叶，女。
第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人洪海明。
委托代理人薛建中，男。
原告李文倩、林祖元、林嘉莉、陈雍容不服被告上海市静安区人民政府(下称静安区政府)于2015年8月1日作出的沪静府房征补(2015)90号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(下称静安房管局)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。原告李文倩(兼原告林嘉莉、陈雍容的委托代理人)、林祖元，被告静安区政府的委托代理人钱超、陆叶，第三人静安房管局的委托代理人薛建中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告静安区政府于2015年8月1日根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(下称《实施细则》)、《静安区59街坊(二期)旧城区改建房屋征收补偿方案》(下称《补偿方案》)规定，作出沪静府房征补(2015)90号房屋征收补偿决定,决定主文为：1、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人李文倩。产权调换房屋地址为：王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.42平方米，房屋总价为376,519.44元；王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.51平方米，房屋总价为511,983.97元；王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积66.52平方米，房屋总价为488,722.72元。三套房屋总价合计为1,377,226.13元。2、静安房管局支付公有房屋承租人李文倩差价款174,724.05元。3、静安房管局支付公有房屋承租人李文倩搬家、家用设施移装费补贴2,800元。(如有差异，根据《补偿方案》按实结算),过渡费补贴9,000元。4、公有房屋承租人李文倩应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司办理被征收房屋腾空移交手续。(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。)
原告李文倩、林祖元、林嘉莉、陈雍容诉称，被告向原告户送达关于房屋征收文件时，将受理通知书、审理调解通知书、居住困难申请征询单等交予蒋阿毛，但蒋阿毛为三级XXX残疾，没有接收文件的行为能力，被告送达程序违法，影响了原告户获得居住困难户补贴的权利。被告认定被征收房屋内人员结构时，将户籍人口李珍娣认定为已婚错误，李珍娣已经于2014年3月14日登记离婚。被征收房屋评估单价过低，评估程序亦违法。被告未对原告户自行搭建阁楼及灶间等进行测量和认定，侵犯了原告户合法权益。被诉补偿决定严重侵犯原告合法权益，原告请求撤销沪静府房征补(2015)90号房屋征收补偿决定。
被告静安区政府辩称，被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职权，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告送达房屋征收文件程序合法，对原告户户籍人口及居住情况进行了核查，李珍娣是否离婚与该户居住困难认定没有关系。原告收到评估报告后未申请复估或者鉴定，第三人申请鉴定，鉴定结果为估价报告规范，评估价格合理。被告依据被征收房屋公房租赁凭证记载的居住面积计算被征收房屋建筑面积符合征收相关法律规定和《补偿方案》。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人静安房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年9月5日，静安区政府作出静府房征(2014)2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。2014年11月1日附生效条件的房屋征收补偿协议的签约率达到90.18%，征收决定生效。
本市大田路XXX弄XXX号房屋(下称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租人为原告李文倩，房屋类型为旧里，用途为居住，居住部位为底层前厢14平方米，核定建筑面积21.56平方米(计算公式：14平方米×1.54)。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为33,492元/平方米，估价时点为2014年9月5日，该地块评估均价为33,120元/平方米。静安房管局已向该户送达了《上海市国有土地上房屋征收评估(居住)分户报告单》，原告在规定时间内没有提出书面复核评估申请，也没有申请鉴定。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定,鉴定结果为估价报告规范，评估价格合理。因原告户可能符合居住困难保障补贴标准，静安房管局于2015年3月17日向该户送达了居住困难保障补贴申请意见征询函，但该户未提出申请。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，该户被征收房屋货币补偿金额1,288,690.18元，其中被征收房屋评估价格为577,670.02元(计算公式：33,492元/平方米×21.56平方米×80%)，价格补贴为214,220.16元(计算公式：33,120元/平方米×21.56平方米×30%)，套型面积补贴为496,800元(计算公式：33,120元/平方米×15平方米)。其他补贴、补偿为：旧城区改建补贴172480元(计算公式：8,000元/平方米×21.56平方米)，装潢补贴10,780元(计算公式：500元/平方米×21.56平方米)，认定建筑面积外的使用面积补贴80,000元，搬家、家用设施移装费2,800元(如有差异，按实结)，过渡费补贴9,000元。
房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故报请被告静安区政府作出房屋征收补偿决定。静安区政府于2015年7月6日受理后，分别于同月10日、16日两次召集征收双方调解，原告均未出席，双方仍未就征收补偿达成协议。2015年8月1日，被告静安区政府作出沪静府房征补(2015)90号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。
以上事实，有被告静安区政府提供的关于对李文倩(户)作出房屋征收补偿决定的报告、委托征收协议书、征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托书、工作证、受理通知书、审理调解通知及送达回证、调解会调解笔录(两次)、房屋征收补偿决定书及送达回证、公告照片、房屋征收决定、《补偿方案》、房屋征收补偿协议生效公告、被征收房屋的房屋资料摘录、户籍资料摘录、居民情况说明表、房地产登记簿信息、评估机构选举结果公告、房地产估价机构营业执照、资质证书、59-2街坊居住房屋评估均价公告、评估分户报告单及送达回证、专家鉴定结果及送达回证、产权调换房屋的产权证明及供应协议、征收谈话记录、看房单及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，房屋征收部门报请静安区政府作房屋征收补偿决定。静安区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织原告与房屋征收部门进行调解，因调解不成，静安区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。静安房管局及被告均以留置送达方式向原告户送达居住困难保障补贴申请意见征询函，原告户均未提出申请，被告补偿决定程序并未影响该户获得居住困难户补贴的权利。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估,原告对评估报告未申请复估或鉴定。房屋征收部门申请鉴定，鉴定结果为估价报告规范，评估价格合理。原告关于评估价格所提异议，本院不予采信。被告根据租用公房凭证的记载计算被征收房屋的建筑面积，符合法律规定及《补偿方案》规定。原告主张的搭建及灶间，并未记载于公房租赁凭证上，不符合应计算建筑面积的情形，被告对上述部位未予计入建筑面积符合相关规定。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉请缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李文倩、林祖元、林嘉莉、陈雍容的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告李文倩、林祖元、林嘉莉、陈雍容共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 马浩方
代理审判员 王 征
人民陪审员 王顺和
二〇一七年一月十七日
书 记 员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。