四川省眉山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）眉行终字第3号
上诉人（原审原告）程子江，男。
上诉人（原审原告）郑书华，女。
二上诉人的委托代理人张和友，四川聚贤律师事务所律师（一般授权）。
被上诉人（原审被告）仁寿县黑龙滩镇人民政府。
法定代表人辜小洪，镇长。
委托代理人邹翠英，四川红地律师事务所律师（特别授权）。
上诉人程子江、郑书华因与被上诉人仁寿县黑龙滩镇人民政府（以下简称黑龙滩镇政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服四川省仁寿县人民法院（2014）仁寿行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月6日、11月6日、11月26日公开开庭审理了本案。上诉人程子江、郑书华及其委托代理人张和友、被上诉人黑龙滩镇政府的委托代理人邹翠英等到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，因双方当事人均愿意协调，故协调期间不计入本案审理期限。本案现已审理终结。
一审经审理认为，被告保管有黑龙滩镇繁荣4组的土地及林权登记的档案资料，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条规定，被告在收到原告通过邮政快递提交的申请后，无证据证明在法定期限内履行了信息公开义务。被告在诉讼过程中于2014年8月11日才向原告公开黑龙滩镇繁荣4组的土地及林权登记信息，其行为违反了《政府信息公开条例》第二十四条规定。原告在查阅了相关信息后，认为没有查阅到自己相关的土地及林权登记情况，但未向该院提供被告确实掌握有与原告土地、林权登记的信息资料的证据，应承担举证不能的法律后果。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款的规定，判决：被告黑龙滩镇政府未在法定期限内向原告程子江、郑书华公开政府信息的行为违法。案件受理费50元，由被告黑龙滩镇政府负担。
上诉人程子江、郑书华上诉称：一、被上诉人黑龙滩镇政府负有制作、保存、公开上诉人申请公开的政府信息的法定职责。二、被上诉人至今未依法履行其法定的公开职责义务，其行政行为不仅违法，而且是渎职。三、一审判决认定事实不清，适用法律错误。综上，黑龙滩镇政府放弃、推诿自身的法定职责，不依法公开上诉人申请公开的政府信息；一审判决认定事实不清，法律适用错误，判决错误。请求撤销一审判决，改判黑龙滩镇政府依法履行公开义务，向上诉人公开仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记簿、登记发证原始材料、土地承包合同、承包土地调整方案等与上诉人土地承包有关的全部档案资料；判决黑龙滩镇政府依法履行公开义务，依法向上诉人公开仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组《林权登记申请表》、《林权登记簿》、《林权证》、《林权证发放记录表》等与上诉人林权有关的全部档案资料。
被上诉人黑龙滩镇政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确；一审庭审中，上诉人对查阅的资料表示认可，说明信息公开答复了。在一审判决被上诉人未及时公开违法后，被上诉人及时纠错对上诉人申请的内容进行了查阅告知。上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：上诉人程子江、郑书华系仁寿县黑龙滩镇繁荣村4组村民，为查证自己的土地及林权情况，上诉人于2013年12月4日以邮政快递的方式向被上诉人申请公开黑龙滩镇繁荣村4组农村土地承包经营权证登记簿、颁发《农村土地承包经营权证》的情况以及林权登记表和颁发《林权证》情况。被上诉人在收到上诉人的政府信息公开申请后，就上诉人与繁荣村4社村民之间的土地及林权纠纷进行了调解处理，将繁荣村4组去世五保户的承包地及林地划分一半给了上诉人，并为上诉人办理了《土地承包经营权证》及《林权证》，但黑龙滩镇政府一直未对上诉人的政府信息公开申请作出答复。
2014年7月10日，程子江、郑书华提起诉讼，请求判令黑龙滩镇政府依法履行公开义务，向其公开黑龙滩镇繁荣村4组土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记簿、登记发证原始材料、土地承包合同、承包土地调整方案等与上诉人土地承包有关的全部档案资料；判令黑龙滩镇政府依法履行公开义务，依法向上诉人公开黑龙滩镇繁荣村4组《林权登记申请表》、《林权登记簿》、《林权证》、《林权证发放记录表》等与其林权有关的全部档案资料。
在一审过程中，被上诉人黑龙滩镇政府于2014年8月11日向二上诉人提供了黑龙滩镇繁荣4组的土地及林权登记信息供其查阅。之后，在一审庭审过程中，二上诉人认为黑龙滩镇政府没有履行政府信息公开的职责，没有全部公开申请的政府信息，二上诉人仍坚持要求黑龙滩镇政府对其政府信息公开申请作出书面答复。
在二审过程中，本院通知了二上诉人到黑龙滩镇政府进行询问并查阅了黑龙滩镇繁荣村4组的林权登记、农村土地承包经营权登记资料；二上诉人只查阅到了该组2008年之后的林权登记资料和该组2007年的农村土地承包登记资料，对该组2008年之前的林权登记资料和该组2007年之前农村土地承包经营权登记的相关信息以及该组的权属变更登记资料、登记发证原始资料均未查阅到。
本院另查明，原仁寿县分水乡人民政府颁发给程子江的《农村计税土地基本情况登记》载明：“纳税户主程子江，农业人口为2.5，包地人口为3.5，劳动力为2，地址为分水乡（镇）凡云村10社，计税土地面积为4.52亩。2002年9月24日。”
本院还查明，程子江提供的粮食直补一折通，载明其从2009年至今一直在领取粮食直补款。
上述事实，有上诉人的身份证复印件及户口簿复印件、政府信息公开申请表及邮政快递详单、粮食直补一卡通、林权登记表及农村计税土地基本情况登记、邮政块递详单、通知、挂号信函收据、林权登记公告、申请表、勘验表、审核表、仁寿县农业局调解笔录、申请、繁荣4组户主会议记录、调查笔录二份、责任地协议、视听资料及照片，以及双方当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，本案二审的争议焦点为：被上诉人黑龙滩镇政府是否依法履行了政府信息公开的法定职责。
根据《政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被上诉人黑龙滩镇政府具有依法公开其在履行职责过程中制作或者获取的政府信息的法定职责。
《政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人于2013年12月4日向被上诉人邮寄政府信息公开申请，被上诉人收到该申请后，至今一直未对二上诉人提出的政府信息公开申请作出答复。在一审过程中，被上诉人于2014年8月11日向二上诉人提供了黑龙滩镇繁荣4组的土地及林权登记信息供其查阅，之后，在一审庭审过程中，二上诉人认为被上诉人没有履行政府信息公开的职责，没有全部公开其申请的政府信息，二上诉人仍坚持要求被上诉人对其政府信息公开申请作出书面答复。本院认为，被上诉人对上诉人的政府信息公开申请不予答复的行为，不符合法律、法规的规定，应责令被上诉人在法定期限内对上诉人的政府信息公开申请给予书面答复。综上所述，被上诉人黑龙滩镇政府未依法履行政府信息公开的法定职责，上诉人程子江、郑书华的上诉理由部分成立，本院予以支持。一审判决认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第（三）项、第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、撤销仁寿县人民法院（2014）仁寿行初字第11号行政判决；
二、限仁寿县黑龙滩镇人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对程子江、郑书华的政府信息公开申请作出答复。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人仁寿县黑龙滩镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈继兵
审 判 员 高 莉
代理审判员 杨 红
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 李晓洁