河南省洛阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫03行终193号
上诉人（原审原告）朱某某，男，汉族，1955年3月1日出生，住新安县，
被上诉人（原审被告）新安县国土资源局，住所地新安县北京路西民丰路2号，统一社会信用代码：11410323416567326W。
法定代表人董强，局长。
委托代理人田晓锋，该局工作人员。特别授权代理。
委托代理人郭莹，河南慕容律师事务所律师。一般代理。
被上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局，住所地：洛阳市西工区凯旋东路26号，统一社会信用代码：1141030000537321X3。
法定代表人郭建平，局长。
委托代理人朱俊才，该局工作人员。特别授权代理。
委托代理人崔神宝，河南大进律师事务所律师。一般代理。
上诉人朱某某因政府信息公开一案，不服河南省孟津县人民法院（2017）豫0322行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱某某，被上诉人新安县国土资源局（以下简称新安县国土局）的委托代理人田晓锋、郭莹，被上诉人洛阳市国土资源局（以下简称洛阳市国土局）的委托代理人朱俊才、崔神宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年6月13日，原告以书面的形式向被告新安县国土资源局申请公开发改委征地计划、城乡建设用地计划许可、征地批准机关批准文号批准时间用途、被征用土地所有权人使用权人位置地类和面积、征地补偿标准和农业安置途径、征地补偿和安置对象和支付方式、批准征地亩数和实际征地亩数、征地补偿安置听证告知书、被征地农民社会保障情况、建设用地规划许可、征地补偿安置方案公告、土地成交确认书、国有土地使用权出让合同、国有土地权出让金额缴纳凭证、建设用地批准书等十五项信息，新安县国土资源局于2017年6月28日对原告作出《信息公开申请告知书》，针对原告提出的十五项信息分别作出答复。原告在收到告知书后，向洛阳市国土资源局申请复议，洛阳市国土资源局作出洛国土资复[2017]66-68号行政复议决定书，决定维持被申请人2017年6月28日对申请人作出的《信息公开申请告知书》。原告收到决定书后不服，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，被告新安县国土资源局2017年6月13日收到原告的行政信息公开申请后，于2017年6月28日作出《政府信息公开告知书》，于次日以邮寄方式送达原告。该《政府信息公开告知书》针对原告的十五项申请，逐一进行答复，符合上述行政法规的规定。原告要求撤销新安县国土资源局作出的《政府信息公开告知书》的诉讼请求，没有法律依据，本院依法不予支持。被告洛阳市国土资源局作为新安县国土资源局的上一级主管部门，在2017年7月20日受理原告的行政复议申请后，同日将行政复议申请书副本及行政复议答复通知书发送新安县国土资源局，新安县国土资源局在法定期限内向洛阳市国土资源局提交了行政复议答复材料。洛阳市国土资源局经书面审查，于2017年9月5日作出洛国土资复[2017]66-68号行政复议决定书。洛阳市国土资源局的行政复议行为符合法律规定，原告要求撤销洛阳市国土资源局作出的洛国土资复[2017]66-68号行政复议决定书的诉讼请求，没有法律依据和事实依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、第二十一条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十八条第一款、第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决驳回原告朱某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱某某承担。
朱某某不服一审裁定，向本院上诉称，上诉人因本集体大量土地变为建设用地，在征地前和征地后都未进行征地信息公开，故申请新安县国土局依法公开征地信息，该局以种种理由搪塞，拒绝公开。上诉人不服，复议到洛阳市国土局，该局不正确适用法律，认为新安县国土局不公开正确，予以维持，故诉至法院，孟津县人民法院仍然维持，不予公开。上诉人认为自己的集体土地变为建设用地，上诉人有权知情征地若干信息，作为征地单位应主动公开而未公开，经申请仍不公开。上诉人申请的信息是征地单位全部获得到以后才能征地，缺一不可，里面无军事、科研机密，全部应公开，而且土地是村、组集体的土地，上诉人作为其成员，对征地利益有利害关系，怎能无知情权？上诉人有身份证证明是本村村民，农村户口，具有成员资格，土地所有权和使用权与上诉人有利害关系。新安县国土局以种种理由不公开，依据法律不正确。另外，本案一审中，二被告负责人未出庭，也未委托工作人员出庭，仅委托律师出庭不合法，故提出上诉，要求在二审中二被上诉人的负责人出庭，要求判令征地的全部信息公开。综上，请求撤销一审判决，重新作出处理。
被上诉人新安县国土局答辩称，上诉人申请公开的政府信息，答辩人已经以告知书的形式向上诉人分三大块逐条进行回复，告知书的内容与形式均符合法律规定。一审判决书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判决无误，应依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
被上诉人洛阳市国土局答辩称，首先，一审中答辩人委托本单位工作人员张会平出庭应诉，由于一审判决出现笔误，将张会平误写为律师，因此，一审中答辩人的出庭人员符合法律规定。其次，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人收到被诉告知书后，向答辩人申请行政复议，答辩人将复议申请书副本以及复议答复通知书等发送新安县国土局，新安县国土局在法定期限内提交了复议答复材料，答辩人通过书面审查，查明事实，新安县国土局的信息公开答复内容和形式均符合法律规定，答辩人在2017年9月5日作出洛国土资复[2017]66-68号行政复议决定书程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
本院经审理查明，朱某某、朱新贵、朱天卫三人系新安县铁门镇省庄村村民，2017年6月8日，该三人作为申请人填写30份《信息公开申请表》，向新安县国土局申请公开其所在村征地的政府信息，信息编号及名称分别如下：1发改委对我村的征地计划；2城乡建设用地计划许可；3征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途；4被征地用途、所有权人、使用权人、位置、地类和面积；5征地补偿标准和农业人员安置途径；6征地补偿和安置对象支付方式；7批准征地亩数和实际征用亩数；8征地补偿安置听证告知书；9被征地农民社会保障情况；10建设用地规划许可；11征地补偿安置方案公告；12土地成交确认书；13国有土地使用权出让合同；14国有土地权出让金交缴纳凭证；15建设用地批准书。上述信息一式两份，2008年及2010年征地信息各15份，编号及名称一致。新安县国土局于2017年6月13日收到上述30份《信息公开申请表》，于2017年6月28日对朱某某、朱新贵、朱天卫三人作出了一份《信息公开申请告知书》，内容如下：你们所提交的《信息公开申请表》中所需信息编号为（1、2、9、10、15）的信息内容，不属于我单位信息公开范围；提交的《信息公开申请表》中所需信息编号为（7、12、13、14）的信息内容，根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第14条规定，我单位不予提供；提交的《信息公开申请表》中所需信息编号为（3、4、5、6、8、11）所需信息内容，根据《政府信息公开条例》有关规定，请你们提供与你们自身有关的被征土地位置详细信息，根据实际需求向我局提出申请。同时，请完善并准确填写《信息公开申请表》内容。于次日将该告知书邮寄送达申请人。朱某某、朱新贵、朱天卫三人收到《信息公开申请告知书》后，向洛阳市国土局申请复议，洛阳市国土局于2017年9月5日作出洛国土资复[2017]66-68号（一份）行政复议决定书，维持新安县国土局2017年6月28日作出的《信息公开申请告知书》。朱某某、朱新贵、朱天卫三人收到该复议决定书后不服，分别提起行政诉讼。
另查明，二审开庭中，上诉人朱某某陈述其申请公开政府信息的目的是：“我们的基本农田被征收了，生活没有最低保障，想知道政府的征地行为是否违法；征地补偿标准太低，我们得不到保障”。
本院认为，《政府信息公开条例》的立法宗旨在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息应当按照《政府信息公开条例》规定的申请条件、程序和方式进行并符合该条例的立法宗旨。从上诉人朱新贵二审开庭中的陈述及一审卷宗中《信息公开申请》的内容看，其申请政府信息公开、提起行政复议及行政诉讼，实质是认为其所在村的土地在2008年、2010年被征收过程中存在违法情况以及补偿标准过低等问题，并要对该问题进行反映，并非为了实现其可以依法获得政府信息，故其申请不符合《政府信息公开条例》第十三条中“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向相关政府部门申请获取相关政府信息”的规定，不符合《政府信息公开条例》的立法宗旨。据此，上诉人提起本案诉讼，没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，朱某某的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回原告的诉讼请求不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(十)项的规定之规定，裁定如下：
一、撤销河南省孟津县人民法院（2017）豫0322行初41号行政判决；
二、驳回朱某某的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 强
审判员 叶乃君
审判员 高 玲
二〇一八年八月十七日
书记员 刘卓伦