四川省遂宁市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2018)川09委赔1号
赔偿请求人：明光其，男，生于1966年2月21日，汉族，四川省蓬溪县人，农民，住所地蓬溪县，现居住地蓬溪县赤城镇中河街。
赔偿义务机关：蓬溪县公安局。住所地四川省蓬溪县赤城镇普宁路。
法定代表人：郭晖，该单位局长。
委托代理人：梁英辉，该单位法制大队民警。
委托代理人：江伟，四川诚中成律师事务所律师。
复议机关：遂宁市公安局，住所地四川省遂宁市河东新区东平大道。
法定代表人：徐承，该单位局长。
委托代理人：鲍伟，该单位法制支队民警。
委托代理人：周剑，该单位法制支队民警。
明光其因违法吊销执照、违法行政拘留、违法刑事拘留、违法劳动教养申请蓬溪县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关和复议机关的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2018年1月25日，明光其向蓬溪县公安局提出国家赔偿申请。2018年1月31日，蓬溪县公安局作出蓬公赔不受字〔2018〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理。2018年2月15日，明光其不服该决定，向遂宁市公安局申请国家赔偿。同年3月28日，遂宁市公安局作出遂公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定书，决定维持蓬溪县公安局蓬公赔不受字〔2018〕001号不予受理决定。
明光其向本院赔偿委员会提出的请求为：1.撤销蓬溪县公安局作出的蓬公赔不受字〔2018〕001号国家赔偿申请不予受理通知以及遂宁市公安局作出的遂公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定；2.依法作出公平公正的赔偿决定。事实和理由：2009年10月9日，蓬溪县人民政府职能部门与本人签订《信访解决协议书》，蓬溪县人民政府职能部门帮扶本人六万元。此款领取后一个多月，蓬溪县公安局以本人敲诈勒索人民政府为由进行立案侦查，对本人刑事拘留30日。2010年1月13日，蓬溪县公安局对本人取保候审。后本人四处信访上访，要求蓬溪县公安局撤销此案和赔偿，蓬溪县公安局不予撤销。2012年3月3日，本人因上访北京被截回，后被劳动教养1年又9个月。劳动教养期满后，本人又开始上访维权。2018年年1月23日，蓬溪县公安局终于撤销此案，承认了自己的错误。后本人依法申请国家赔偿，蓬溪县公安局不予立案，本人又申请行政复议，遂宁市公安局于2018年3月28日作出维持的错误决定。决定错误的理由是，第一，蓬溪县公安局为什么8年多时间才撤销此案，为什么要先把本人劳动教养后才撤销此案呢，理由何在？第二，蓬溪县公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款、第三款的规定，决定不予受理。本人认为本人的申请符合受理条件，因为本人具备主体资格，请求事项属于国家赔偿范围。遂宁市公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条的规定，维持蓬溪县公安局不予受理的决定是错误的，因为本人申请赔偿是合理合法的。第三，由于蓬溪县公安局的错误决定造成本人的损害，难道不应由蓬溪县公安局承担赔偿责任吗？因为蓬溪县公安局不撤销此案造成本人信访上访并被劳动教养产生的误工费等费用，难道说不该由蓬溪县公安局赔偿吗？理由何在呢？为什么要等八年多时间才撤销此案呢？
经审理查明，1996年9月22日19时20分，明光其驾驶川Ｊ×××××号环都牌1041型双排座货车从蓬溪县板桥乡向蓬溪县县城方向行驶，行至蓬板路××＋50米处时，将正在路旁砍树丫的黄天永撞伤（车撞到树丫，树丫打伤黄天永）。次日上午，蓬溪县公安局向明光其开具道路交通事故暂扣凭证（暂扣期限从1996年9月23日至10月5日），将明光其的货车予以暂时扣押。暂扣凭证上载明：对本暂扣决定不服时，可在十五日内向上一级公安交通管理机关申请复议。嗣后明光其未向蓬溪县公安局的上一级公安交通管理机关申请复议。1997年2月26日晚7时许，明光其驾驶川Ｊ×××××号环都牌1041型双排座货车从遂宁市向蓬溪县方向行驶，在318国道2213公里＋300米处将4岁儿童尹曙光致伤。蓬溪县公安局向明光其开具道路交通事故暂扣凭证（暂扣期限从1997年2月26日至3月5日），将明光其的货车和驾驶证予以暂时扣押。暂扣凭证上载明：对本暂扣决定不服时，可在十五日内向上一级公安交通管理机关申请复议。嗣后明光其未向蓬溪县公安局的上一级公安交通管理机关申请复议。同年3月18日，蓬溪县公安局交通警察大队对该交通事故作出责任认定，认定明光其负主要责任，尹曙光负次要责任。明光其对该责任认定不服，向遂宁市公安局交通警察支队申请重新认定。同年4月16日，遂宁市公安局交通警察支队作出道路交通事故责任重新认定书，维持原责任认定。同年4月15日，蓬溪县公安局交通警察大队作出道路交通事故处罚裁决书，决定对明光其给以吊销驾驶证五个月并罚款150元的处罚。该裁决书载明：如不服本裁决，可在十五日内向以上一级公安机关遂宁市交警支队申请复议。嗣后明光其未向蓬溪县公安局的上一级公安交通管理机关申请复议。1997年5月，明光其向蓬溪县人民法院提起行政诉讼，要求确认蓬溪县公安局在处理上述二次交通事故案件中对其所作出的暂扣车辆和驾驶证的决定违法，并退还被暂扣的车辆和驾驶证正证，赔偿因此而造成的营运损失等180余万元。蓬溪县人民法院于1997年11月10日作出（1997）蓬行初字第024号行政裁定书，认为明光其在收到蓬溪县公安局开具的道路交通事故暂扣凭证后，未向蓬溪县公安局的上一级公安交通管理机关申请复议，而直接向人民法院起诉，其起诉不符合法律规定的受理条件，遂裁定驳回明光起的起诉。后明光其不服该裁定，向本院上诉。1998年2月23日，本院作出（1998）法行终字第01号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
2005年9月9日，明光其与其哥明光中一道回家拿米，明光其之子明友斌不让其拿米，将口袋抓住，明光其用手掌打明友斌两耳光，用手卡明友斌颈部，致明友斌颈部等处受伤。2006年3月12日，蓬溪县公安局依据以上事实对明光其作出蓬公（行）决字〔2006〕第57号公安行政处罚决定书，决定给予行政拘留15日的处罚。同年3月27日，明光其向遂宁市公安局申请行政复议。同年4月21日，遂宁市公安局作出遂公复决字（2006）05号书，决定维持蓬溪县公安局蓬公（行）决字〔2006〕第57号公安行政处罚决定。同年5月8日，明光其向蓬溪县人民法院提起行政诉讼，请求撤销蓬溪县公安局蓬公（行）决字〔2006〕第57号公安行政处罚决定。同年7月14日，蓬溪县人民法院作出（2006）蓬溪行初字第03号行政判决书，判决维持蓬溪县公安局蓬公（行）决字〔2006〕第57号公安行政处罚决定。
明光其因不服蓬溪县公安局交通警察大队吊销其驾驶证以及不服广东省顺德市人民法院（2001）顺刑初字第1360号刑事判决、广东省佛山市顺德区人民法院（2003）顺刑初字第719号刑事附带民事判决、蓬溪县公安局蓬公（行）决字〔2006〕第57号公安行政处罚决定、遂宁市劳动教养管理委员会遂劳教字（2007）79号劳动教养决定、蓬溪县公安局蓬公（行）决字〔2009〕第194号公安行政处罚决定，要求予以赔偿并要求领取其子移民补助款，长期向上级有关部门反映。经有关部门协调，明光其于2009年10月9日与蓬溪县赤城镇人民政府签订《信访解决协议书》，明光其放弃上述各种不合理诉求，不再到各级各部门信访、上访，蓬溪县赤城镇人民政府给予明光其帮扶资金6万元用以其购买住房。上述事项解决后，明光其以敲诈勒索案没有合理解决为由，对前述《信访解决协议书》已经解决的信访事项再次提出各种不合理诉求，再以不服交警执法、不服广东两次判刑、不服遂宁市劳动教养管理委员会对其劳教、不服蓬溪县公安局对其行政处罚、不服法院裁判等为由，先后多次到蓬溪县人民政府、维稳办、人民法院、人民检察院、信访局缠访，并到遂宁市人民政府、公安局、中级人民法院、检察院、人大常委会、纪委、效能办缠访、闹访，到四川省纪委信访办、公安厅缠访，并给相关领导和工作人员发送要挟短信。2012年春节前夕，明光其先后到国家信访局、全国人大常委会、中纪委、最高人民检察院和联合国开发署等地非正常上访。2012年1月13日，原告在联合国开发署上访时，被北京市公安局朝阳分局三里屯派出所民警挡获。因联合国开发署周边不是信访接待场所，派出所民警对其出具训诫书予以训诫，并将其移交户籍所在地公安机关处理。2012年2月底，在全国“两会”召开前夕，明光其再次准备进京非正常上访，并给相关人员发送要挟短信。2012年3月1日，明光其再次乘火车进京，途中被工作人员发现后被接回户籍所在地，明光其提出支付其进京路费等无理要求，并对工作人员进行谩骂。2012年3月3日，蓬溪县公安局以明光其于2012年1月5日春节前夕和2012年2月29全国“两会”召开前夕，两次进京非法上访，扰乱单位秩序为由，对明光其作出蓬公（行）决字〔2012〕第14号公安行政处罚决定，对其给予行政拘留十日的处罚。该处罚决定告知如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向遂宁市公安局或蓬溪县人民政府申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。2012年3月12日，遂宁市劳动教养委员会作出遂劳教字（2012）07号劳动教养决定，对明光其劳动教养壹年又九个月。2012年3月14日，明光其被送往四川省新华劳动教养管理所劳动教养，于2013年8月24日被解除劳动教养。
2009年12月15日至2010年1月13日，明光其因涉嫌敲诈勒索被蓬溪县公安局刑事拘留，羁押于蓬溪县看守所。2010年1月13日，明光其被蓬溪县公安局取保候审释放。2011年1月10日，明光其被蓬溪县公安局解除取保候审。该案超过一年未移送起诉。2016年7月4日，明光其向蓬溪县公安局提出国家赔偿申请。同年7月8日，蓬溪县公安局立案受理。同年8月29日，蓬溪县公安局作出蓬公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定书，决定：“一、支付赔偿请求人明光其人身自由赔偿金人民币7269元；二、支付赔偿请求人明光其精神损害抚慰金人民币3000元；三、本机关在本决定作出之日起十日内，到赔偿请求人明光其户籍所在地蓬溪县××××村，为其消除影响，恢复名誉；四、对赔偿请求人明光其的其他赔偿请求不予支持。”后明光其不服该赔偿决定，向遂宁市公安局申请复议，遂宁市公安局作出遂公赔复决字〔2016〕001号刑事赔偿复议决定，维持蓬溪县公安局的赔偿决定。明光其仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2017年3月22日，本院赔偿委员会作出（2017）川09委赔1号国家赔偿决定，维持蓬溪县公安局蓬公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定和遂宁市公安局遂公赔复决字〔2016〕001号刑事赔偿复议决定。
2018年1月25日，明光其向蓬溪县公安局提出国家赔偿申请，以该局违法扣押其驾驶证近11年（自1997年2月26日至2007年5月3日）为由，要求赔偿其经济损失88万元；以该局两次违法对其作出劳动教养为由，要求赔偿其人身自由被限制期间的损失291306.6元及精神损失（含名誉损失）1亿元；以该局对其违法作出刑事拘留为由，要求赔偿其误工费3669000元；以该局三次对其违法作出行政拘留为由，要求赔偿其人身自由被限制期间的损失7967.36元及精神损失（含名誉损失）300万元；以因交通事故纠纷民事诉讼为由，要求该局赔偿其误工费1400400元；以诉讼、上访产生损失为由，要求该局赔偿其电话费、复印费、交通费等损失50万元；以上述事实为由，要求该局赔偿其必要的经常性费用开支150万元、其他费用1000万元。2018年1月31日，蓬溪县公安局作出蓬公赔不受字〔2018〕001号国家赔偿申请不予受理通知书，认为明光其提出的国家赔偿申请，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一、三款的规定，决定不予受理。2018年2月15日，明光其不服该决定，向遂宁市公安局申请国家赔偿。同年3月28日，遂宁市公安局作出遂公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定书，认为蓬溪县公安局作出的蓬公赔不受字〔2018〕001号不予受理决定事实清楚，程序正当。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条的规定，决定维持蓬溪县公安局蓬公赔不受字〔2018〕001号不予受理决定。2018年5月28日，明光其因不服蓬溪县公安局和遂宁市公安局的上述决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，关于蓬溪县公安局吊销明光其驾驶证是否应当承担国家赔偿责任问题。经查，蓬溪县公安局于1997年2月26日向明光其开具道路交通事故暂扣凭证（暂扣期限从1997年2月26日至3月5日），将明光其的货车和驾驶证予以暂时扣押。该暂扣凭证上载明了申请复议权利和申请复议期限，但明光其未向上一级公安交通管理机关申请复议。蓬溪县公安局交通警察大队于1997年4月15日作出道路交通事故处罚裁决书，决定对明光其给以吊销驾驶证五个月并罚款150元的处罚。该裁决上载明了申请复议权利和申请复议期限，但明光其未向上一级公安交通管理机关申请复议。后明光其向人民法院提起行政诉讼，请求确认蓬溪县公安局作出的上述两次行政决定违法。该案经一审、二审，因明光其在蓬溪县公安局作出行政决定后未依法申请行政复议而分别裁定驳回了其起诉或上诉。事实上，明光其因在蓬溪县公安局作出行政决定后未依法申请行政复议，其已丧失通过诉讼请求确认行政决定违法的权利，蓬溪县公安局作出的两个行政决定均已经发生法律效力。故明光其所称蓬溪县公安局违法吊销其驾驶证理由不成立，其申请国家赔偿的请求应不予支持。
关于明光其主张的其被违法劳动教养的赔偿问题，因其被劳动教养系由遂宁市劳动教养委员会而非蓬溪县公安局作出决定，故蓬溪县公安局并非赔偿义务机关，明光其请求由蓬溪县公安局承担国家赔偿责任理由不成立，其申请国家赔偿的请求应不予支持。
关于蓬溪县公安局对明光其进行行政拘留是否应当承担国家赔偿责任问题。经查，蓬溪县公安局于2006年3月12日对明光其作出拘留的行政处罚后，明光其以该行政处罚决定违法为由，向人民法院提起行政诉讼，后经人民法院生效判决确认行政处罚决定合法，维持蓬溪县公安局的行政处罚决定。蓬溪县公安局于2012年3月3日对明光其作出的行政拘留决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，具有合法性，且已发生法律效力。因此，明光其的该项申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》关于行政赔偿的规定条件，明光其请求由蓬溪县公安局承担国家赔偿责任理由不成立，其申请国家赔偿的请求应不予支持。
关于蓬溪县公安局对明光其以涉嫌敲诈勒索罪进行刑事拘留是否应当纳入国家赔偿审查范围。蓬溪县公安局对明光其以涉嫌敲诈勒索罪进行立案侦查，并对其刑事拘留。解除刑事拘留后，变更为取保候审。解除取保候审后，未撤销案件，超过一年亦未将案件移送起诉。该事项先后经蓬溪县公安局作出蓬公赔决字〔2016〕001号国家赔偿决定，遂宁市公安局作出遂公赔复决字〔2016〕001号刑事赔偿复议决定，本院赔偿委员会作出（2017）川09委赔1号国家赔偿决定。现明光其再次以同一事实同一理由申请国家赔偿，系重复申请，不应纳入国家赔偿审查范围。
关于明光其提出的其他赔偿请求是否应当予以支持问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》确定的法定赔偿原则，因交通事故民事纠纷诉讼产生的误工费、因诉讼和上访产生的电话费、材料费、交通费等损失，均不属于国家赔偿范围。基于前述几项事由主张的经常性费用开支、其他费用，因申请国家赔偿的理由不成立，或因不应纳入国家赔偿审查范围，而均不应当予以支持。
综上，赔偿请求人明光其申请国家赔偿理由不成立，其赔偿请求应不予支持。赔偿义务机关蓬溪县公安局作出的蓬公赔不受字〔2018〕001号国家赔偿申请不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确；复议机关遂宁市公安局作出的遂公赔决字〔2018〕01号国家赔偿决定程序合法，适用法律正确，均应予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：
驳回明光其关于违法吊销执照、违法行政拘留、违法刑事拘留、违法劳动教养的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年七月二十六日