广东省云浮市云安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5303行初4号
原告张宇锋，男，1992年2月9日出生，汉族，住云浮市云安区。
原告张宇杰，男，1986年10月12日出生，汉族，住云浮市云安区。
原告张宇伟，男，1990年9月17日出生，汉族，住云浮市云安区。
共同委托代理人邱庭辉，广东百誉律师事务所律师。
共同委托代理人林剑飞，广东百誉律师事务所律师。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局，住所地：云浮市云安区。
法定代表人林文楚，该局局长。
委托代理人陈广深，该局用地股股长。
委托代理人徐杰兴，广东雄量律师事务所律师。
第三人刘玉英，女，1968年1月21日出生，汉族，住肇庆市。
第三人林锦慧，女，1994年11月17日出生，汉族，住肇庆市。
第三人林锦明，男，1994年11月17日出生，汉族，住肇庆市。
共同委托代理人郑勇，广东勤思进（广州）律师事务所律师。
共同委托代理人刘劼，广东勤思进（广州）律师事务所律师。
原告张宇锋、张宇杰、张宇伟不服被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局土地使用权证变更登记，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月29日立案后，于2016年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告张宇锋、张宇杰、张宇伟的共同委托代理人林剑飞到庭参加诉讼，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局的委托代理人徐杰兴、陈广深到庭参加诉讼，第三人刘玉英、林锦慧、林锦明的共同委托代理人郑勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局于2013年8月12日将原登记在原告张宇杰、张宇伟、张宇锋名下的座落于云安区石城镇车田坝开发区的土地变更登记为第三人刘玉英、林锦慧、林锦明名下，并颁发云县府国用（2013）00020*号、云县府国用（2013）0002**号、云县府国用（2013）00*2**号《国有土地使用证》给第三人刘玉英、林锦慧、林锦明。
原告张宇杰、张宇伟、张宇锋诉称，土地证号[云县府国用（2013）第00016*号]土地原权属原告张宇杰、土地证号[云县府国用（2011）第0001**号]土地原权属原告张宇锋、土地证号[云县府国用（2011）第00*1**号]土地原权属原告张宇伟。
三个原告并没有在《土地登记审批表》、《土地使用权转让申请审批资料》、《土地使用权转让合同书》上签名，也没有到现场去签名确认，更不认识第三人。但是被告却根据上述伪造的资料将三原告的国有土地转让给了三个第三人，被告的行为严重违反了相关的行政管理法规、土地管理法规，而这些违法行政行为是直接导致三个原告丧失了自己的国有土地使用权，给三个原告造成严重的损失。
现请求判决：1、确认被告将证号云县府国用（2013）00020*号的国有土地发证给第三人刘玉英、将证号云县府国用（2013）0002**号的国有土地发证给第三人林锦慧、将证号云县府国用（2013）00*2**号的国有土地发证给第三人林锦明的行政行为违法。2、被告立即撤销云县府国用（2013）00020*号、云县府国用（2013）0002**号、云县府国用（2013）00*2**号三个国有土地使用证。3、被告立即将云县府国用（2013）00020*号国有土地转登记在原告张宇杰名下、云县府国用（2013）0002**号国有土地转登记在原告张宇伟名下、云县府国用（2013）00*2**号国有土地转登记在原告张宇锋名下。4、本案诉讼费用由被告承担。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局答辩称，1、被告将涉案的国有土地使用证由原告变更登记为第三人名下，土地来源清楚，权属、界至等没有任何争议。根据当事人申请，被告办理权属变更登记手续属于履行法定职责；2、被告是根据双方当事人的申请，并派员到场核实，经审查相关资料后才给予办理变更登记的，并不存在原告在诉状中所述的伪造资料等违法行为；3、原告申请将国有土地使用证变更登记的经办人为严月宗，在严月宗代理原告申请变更登记时，已向被告提供了应由原告持有的土地使用权证原件、原告的身份证复印件等资料。因此，被告有充分的理由相信原告当时是委托严月宗为其办理权属变更登记手续的。时隔三年多，原告出尔反尔，起诉被告请求予以撤销变更登记，显属诚信缺失行为，其诉讼请求依法应予驳回。
第三人刘玉英、林锦慧、林锦明述称，（一）被告为第三人办理上述国有土地使用权证事实清楚。1、因原告张宇杰、张宇伟、张宇锋及其父亲张亚华拖欠严月宗借款本金110多万元到期无法偿还，经协商，原告张宇杰、张宇伟、张宇锋及其父亲张亚华决定以案涉土地抵偿欠款，为此，严月宗与原告张宇杰、张宇伟、张宇锋及其父亲张亚华、叔叔张亚四签订了土地使用权转让合同，原告张宇杰、张宇伟、张宇锋把案涉土地使用权以130万元抵偿其拖欠严月宗的借款本息，为此张亚华写下收据确认已经收完全部的土地转让款。2、严月宗购买案涉土地使用权后转让给第三人的亲人林文佳。根据严月宗与林文佳签订的《土地使用权转让合同》，严月宗把案涉的土地使用权以人民币138万元的价格转让给林文佳，林文佳依约付清了全部土地转让款，并取得土地使用权。3、签订上述系列转让合同后，原告把身份证、国有土地使用证原件交给严月宗，严月宗申请办理了案涉土地过户手续，原告也在办证所需的材料上签字确认，被告向第三人核发了上述国有土地使用权证。4、基于以上的一系列事实，原告还狡辩说不认识第三人、不知道土地使用权的转让，显然是枉顾事实，根据转账凭证，原告张宇伟收取了严月宗30万元，张宇锋、张宇杰、张宇伟和张亚华是父子关系，而且又把土地使用权证交给严月宗，故他们是明知张亚华把案涉土地以物抵债给严月宗的，现在所谓的不知情显然是不诚实不诚信的表现。5、如果真的如原告在诉状中所说其没有在办证资料上签名，不知道转让案涉土地使用权的事实，那就意味着张宇伟、张亚华虚构转让土地使用权的事实，骗取了严月宗130多万元，张宇伟、张亚华涉嫌诈骗或者合同诈骗，建议法庭终止审理本案，把本案移送公安机关审查，待查清事实后方能审理本案。（二）被告为第三人办理上述国有土地使用证适用法律准确。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十二条、第十三条的规定，被告有权为第三人办理上述国有土地使用证。
在举证期限内原告提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、身份证，证据来源于原告，证明原告的主体资格。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局、第三人刘玉英、林锦慧、林锦明均无异议。
证据2、云安县国土资源局的云县国土资转〔2011〕56、57、58号《关于转让土地使用权的批复》，证据来源于被告，证明涉案三宗土地分别是本案原告经过合法途径取得的。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局、第三人刘玉英、林锦慧、林锦明均无异议。
证据3、云安县国土资源局的云县国土资转〔2013〕79、80、81号《关于转让土地使用权的批复》，证据来源于被告，证明被告通过相关伪造的资料将原告的三宗土地分别转到第三人的名下。
被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局对证据的真实性无意见，但将涉案土地使用权变更登记在第三人名下不存在伪造。
第三人刘玉英、林锦慧、林锦明对证据的真实性、合法性、关联性无意见，但对原告所证明的内容有异议，该证据并不能证明是伪造的证据，原告方认为该证据是伪造的，应该由其承担举证责任，但原告方没有在举证期限内举证证明该证据是伪造的，应承担举证不能的后果。
本院确认原告张宇锋、张宇杰、张宇伟的以上证据可以作为案件认定事实的依据。理由：原告的以上的证据真实、来源合法、与本案的处理有关联，被告和第三人对部分证据提出的意见，不足以否定原告所证明的事实。
在举证期限内被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、变更登记档案资料，证据来源于被告提供，证明原告与第三人申请变更登记的土地来源清楚，权属无争议，被告办理变更登记程序合法，原告诉求依法应予驳回。
原告张宇锋、张宇杰、张宇伟对证据的真实性无异议，对合法性有异议：1、三原告所有签名均为他人伪造冒签，2、从该证据可以知道，转让的行为并未缴纳任何税费，没有税收发票，契税完税证明，也没有测绘费发票。
第三人刘玉英、林锦慧、林锦明对证据的真实性、合法性、关联性无异议，对于证明的内容无异议。
本院确认被告的以上除有原告签名的证据外的证据可以作为案件认定事实的依据。理由：原告和第三人对证据的真实性无意见，证据的来源合法、与本案的处理有关联。而对有三原告签名的证据，被告未能明确说明是否原告本人亲笔签名，而原告均认为是他人冒签，故对该部分证据本院不予认定。
在举证期限内第三人刘玉英、林锦慧、林锦明提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、身份证，证据来源于第三人，证明第三人具有诉讼主体资格。
原告张宇锋、张宇杰、张宇伟和被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局均无异议。
本院确认第三人的以上证据，可以作为案件认定事实的依据。理由：原告和被告对证据的真实性无意见，证据的来源合法、与本案的处理有关联。
证据2、转账凭证，证据来源于第三人，证明原告张宇伟及其父亲向严月宗借款130万元。
原告认为由法院依法核实。
被告对证据无意见。
本院不确认第三人的以上证据。理由：与本案的处理没有关联。
证据3、土地使用权转让合同，证据来源于第三人提供，证明由于张宇伟及其父亲张亚华无法归还严月宗借款，原告把涉案土地转让给严月宗，以抵偿拖欠严月宗的借款130万元。
原告对证据的真实性、合法性、关联性均有异议，原告对该转让合同并不知情，同时也没有对该行为进行追认，因此，证据不具有合法性和关联性。
被告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，当时双方办理变更登记时被告没有见过该合同。
本院不确认第三人的以上证据的效力。理由：第三人未能提供证据证明签名人具有转让涉案土地的授权。
证据4、收款收据，证明原告父亲张亚华确认收到土地转让款，确认用拖欠严月宗的130万元抵偿土地转让款。
原告认为证据的真实性、合法性由法院结合原件核实，关联性有异议，并不能因张亚华欠严月宗的借款情况而私自处分三原告名下的土地使用权。对以上情况原告不知情。
被告对证据无异议。
本院不确认第三人的以上证据的效力。理由：第三人未能提供证据证明该款项与本案土地转让有必然联系。
证据5、土地使用权转让合同，证明严月宗用以物抵债的方式购买了原告的土地使用权后转让给第三人。
原告对证据的真实性、合法性、关联性均有异议，三原告从未在该合同上签名或盖指印，转让并非是三原告的真实意思表示，由此可推断，转让的过程并非善意。
被告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，当时办理土地变更登记时，被告没有见过该合同。
第三人未能明确说明是否原告本人亲笔签名，而原告均认为是他人冒签，故对该部分证据本院不予认定。
证据6、转账凭证及收据，证明第三人向严月宗付清所有购地款。
原告对证据不予认可，因涉嫌私自处分三原告名下的土地使用权。
被告对证据无异议。
本院确认第三人的以上证据的真实性，但不认定其证明的事实。理由：证据的来源合法，原告虽然提出异议，但不足以否定其真实性。另外第三人主张证明的事实与本案无关联。
证据7、证明材料，证明涉案土地交易过程。
原告对证据不予认可。
被告对证据无意见，该次变更登记原告委托了严月宗作为代理人办理变更登记手续。
本院不确认第三人的以上证据可以作为案件认定事实的依据。理由：以上的证明材料实质是证人证言，而证人没有到庭作证。
经审理查明：2011年7月18日，云安县国土资源局作出云县国土资转〔2011〕56号《关于转让土地使用权的批复》，同意林惠英将所属位于云安县石城镇车田坝开发区的商住用地，证号为云县府国用（2000）字第00036*号的国有土地使用权转让给张宇伟使用。据此，张宇伟取得上述国有土地使用权，并领取云县府国用（2011）第00*1**号土地使用权证；2011年8月1日，云安县国土资源局作出云县国土资转〔2011〕57号《关于转让土地使用权的批复》，同意张启卫将所属位于云安县石城镇车田坝开发区的商住用地，证号为云县府国用（2000）字第00036*号的国有土地使用权转让给张宇杰使用。据此，张宇杰取得上述国有土地使用权，并领取云县府国用（2011）第00016*号土地使用权证；2011年8月1日，云安县国土资源局作出云县国土资转〔2011〕58号《关于转让土地使用权的批复》，同意张启泽将所属位于云安县石城镇车田坝开发区的商住用地，证号为云县府国用（2000）字第0003**号的国有土地使用权转让给张宇锋使用。据此，张宇锋取得上述国有土地使用权，并领取云县府国用（2011）第0001**号土地使用权证。
2013年6月18日，严月宗与第三人刘玉英、林锦慧、林锦明向被告申请将原权属于原告张宇杰、张宇伟、张宇锋的案涉国有土地使用权分别变更登记为第三人刘玉英、林锦慧、林锦明的名下，并向被告提交了三块土地的《土地使用权转让申请审批资料》、《土地使用权转让合同书》、《国有土地使用权变更登记申请书》、《土地使用权转让申请登记资料》、《土地登记申请书》、《土地估价报告》以及三原告的身份证原件、国有土地使用权证原件。被告据此作出云县国土资转〔2013〕81、79、80号《关于转让土地使用权的批复》，同意张宇杰将云县府国用（2011）第00016*号国有土地使用权转让给刘玉英、张宇伟将云县府国用（2011）第00*1**号国有土地使用权转让给林锦慧、张宇锋将云县府国用（2011）第0001**号国有土地使用权转让给林锦明。被告为第三人刘玉英、林锦慧、林锦明分别办理了云县府国用（2013）第00020*、0002**、00*2**号国有土地使用权证。
办理变更登记时，严月宗与第三人刘玉英、林锦慧、林锦明亲自到场。原告张宇锋、张宇杰、张宇伟均提出未亲自到场办理案涉土地权属变更手续、未签署上述变更登记申请书等材料，亦没有授权委托严月宗代为办理。被告在庭审中表示无法确认在办理变更登记时三原告是否到场。
云安县国土资源局现已变更为云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局。张亚华系张宇伟、张宇杰、张宇锋的父亲。
本院认为，《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第三条第3项规定：“因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记。”因此，办理土地权属变更登记时，土地使用权转让人即原告张宇锋、张宇杰、张宇伟应当到场。三原告均主张其未在办理变更登记时到场，亦未委托严月宗办理相关转让手续，且被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局在举证期限内，未能提交证据证明三原告在办理土地权属变更登记时有到场。第三人主张三原告委托了严月宗办理土地权属变更登记手续，但亦未提交任何的证据予以证实。故，本院认定三原告均没有持土地使用权转让合同向土地管理部门申请土地权属变更登记。
关于第三人主张三原告在2015年清明节前后已经知道涉案土地转让给第三人的事实，原告提起本案的行政诉讼已超过了法定的诉讼时效，但是第三人并未能提交相应的证据证明以上事实，本院不予认定。对第三人的主张，本院不予支持。
综上，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局在原告张宇锋、张宇杰、张宇伟没有到场的情况下为第三人刘玉英、林锦慧、林锦明分别颁发云县府国用（2013）第00020*、0002**、00*2**号国有土地使用权证，颁证程序不符合法律规定，其所颁发的国有土地使用权证应当予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项的规定，判决如下：
撤销由被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局颁发的云县府国用（2013）第00020*、0002**、00*2**号国有土地使用权证。
案件受理费100元，由被告云浮市国土资源和城乡规划管理局云安分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 徐汉云
人民陪审员 潘维周
人民陪审员 黄仁强
二〇一七年三月三日
书 记 员 陈海勤