山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终330号
上诉人（原审原告）青岛华和王村针织有限公司。
法定代表人于慎添，经理。
委托代理人刘冉，山东元衡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）即墨市人力资源和社会保障局。
法定代表人王德高，局长。
委托代理人葛磊，即墨市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）即墨市人民政府。
法定代表人张军，市长。
委托代理人高馥蕾，即墨市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人侯方乾。
委托代理人邱延明，即墨一铭法律服务所法律工作者。
委托代理人吴千军，即墨一铭法律服务所法律工作者。
上诉人青岛华和王村针织有限公司因诉被上诉人即墨市人力资源和社会保障局、即墨市人民政府及原审第三人侯方乾工伤行政确认一案，不服即墨市人民法院（2016）鲁0282行初20号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月10日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。上诉人青岛华和王村针织有限公司的委托代理人刘冉、被上诉人即墨市人力资源和社会保障局的委托代理人葛磊、被上诉人即墨市人民政府高馥蕾、原审第三人侯方乾的委托代理人邱延明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，第三人侯方乾系原告公司员工。2014年7月4日18时30分许，侯方乾驾驶摩托车途经王新线19K+900M时发生交通事故，致其硬膜外血肿、颅底骨折伴脑脊液耳瘘、皮肤擦挫伤。经交警部门认定，侯方乾负事故次要责任。2014年10月8日侯方乾向被告即墨市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告受理后于2015年8月3日作出青即人社伤认决字[2014]第JM000936号《工伤认定决定书》，认定第三人所受伤害为工伤。原告不服该工伤认定决定书，向即墨市人民政府申请行政复议，被告即墨市人民政府于2015年12月25日作出即复决字［2015］第60号《行政复议决定书》，维持了即墨市人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字[2014]第JM000936号《工伤认定决定书》。
原审法院认为，本案争议的焦点是第三人侯方乾是否是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害。案经庭审调查，结合双方当事人陈述、交警部门事故责任认定书及相关证据，可以认定侯方乾发生交通事故的地点是在其工作场所与住所地之间，是其上下班必经路途。关于发生事故的时间是否是在下班的合理时间内，根据被告对原告公司职工的调查笔录，证明了第三人发生交通事故时，有原告公司接送职工上下班的班车经过，并有同事下车查看其受伤情况，可以认定第三人发生事故的时间是在下班的合理时间。被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定工伤。”的规定，认定第三人所受伤害为工伤，认定事实清楚、法律适用正确。原告不认为第三人所受伤害是工伤，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”但原告收到被告送达的《工伤认定限期举证告知书》后，其一直未提交第三人所受伤害不是工伤的有效证据，故对原告的意见不予采纳。被告即墨市人民政府所作行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法。综上所述，原告要求撤销青即人社伤认决字[2014]第JM000936号《工伤认定决定书》、即复决字［2015］第60号《行政复议决定书》的主张，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛华和王村针织有限公司要求撤销青即人社伤认决字[2014]第JM000936号《工伤认定决定书》和即复决字［2015］第60号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人青岛华和王村针织有限公司不服原审判决，上诉称，被上诉人认定事实错误，侯方乾提交认定工伤的证据是伪造的，其陈述也没有任何证据证明。我公司实行打卡考勤，公司的下午下班时间是下午17点，我公司提交的射频卡考勤记录明确载明侯方乾在7月4日的17点03分打卡下班，侯方乾在工伤认定中说“2014年7月4日下午18点30分许，下班途中发生交通事故。”发生事故时距离下班时间已经过1小时30分，而从上诉人到事故发生地仅需要10分钟的路程，所以从时间上不能认定为侯方乾是“上下班途中”发生交通事故，不符合《工伤保险条例》中关于认定工伤的“合理时间”的规定。侯方乾提交的一份证明，称加盖了我公司的公章，但此公章是伪造的公章，我公司申请到即墨市公安局调取我公司依法备案的公章进行对比。除此之外，侯方乾称我公司不实行打卡考勤，我公司职工李映雪和负责打卡的人员已做了笔录，其陈述与侯方乾不一致，可见侯方乾隐瞒了事实，说明其下班时间不符合关于认定工伤的合理时间的规定。综上，请求：1、撤销即墨市人民法院（2016）鲁0282行初20号判决，发回重审或依法改判；2、撤销青即人社伤认决字【2014】第JM000936号《工伤认定决定书》和即复决字【2015】第60号《行政复议决定书》。诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人即墨市人力资源和社会保障局答辩称，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或其近亲属认为是工伤，用单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人在收到我局送达的《工伤认定限期举证告知书》后，规定时间内未答辩，且在听证会上也一直未举证证明其主张，应当承担举证不能的后果。我局根据相关证人证言等证据材料经调查核实认为，侯方乾发生交通事故时单位用于接送职工上下班的班车曾经过，并有班车上同事下车查看情况，因此侯方乾发生交通事故的时间属于合理的下班途中，综合侯方乾提供的工伤申请材料和我局的调查形成一系列证据链确认以下事实：2014年7月4日18时30分许，侯方乾下班回家发生交通事故受伤，其所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的认定标准，应当认定工伤。综上，我局对侯方乾一案认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
被上诉人即墨市人民政府辩称，一、本案争议的焦点为侯方乾是否在下班的合理时间内发生交通事故。根据《调查笔录》可知，侯方乾发生交通事故时有接送职工上下班的班车经过，并有班车上的同事下车查看其受伤情况，能够证明侯方乾发生交通事故的时间与申请人处其他职工下班时间吻合，因此，侯方乾是在下班的合理时间内发生的交通事故。二、本案已形成完整的证据链能够证明侯方乾是在下班途中发生非本人主要责任交通事故受伤，至于其所加盖的公章真伪，并不影响工伤认定。三、申请人考勤记录记载侯方乾在发生交通事故当天是17点03分打的卡，系申请人单方作出，其真实性无法确认，本机关不予认可。综上所述，被上诉人作出的即复决字[2015]第60号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院驳回上诉人诉讼请求。
原审第三侯方乾人述称，驳回上诉人的上诉请求，维持原判，其他意见同意被上诉人的意见。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人认定原审第三人侯方乾在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害是否正确。对此，原审法院进行了充分论述，本院认可原审法院的认定意见。上诉人虽认为原审第三人侯方乾发生事故时间超过下班合理时间，但其在本案庭审中认可，侯方乾发生事故时，上诉人班车经过事故现场，因此对上诉人这一主张本院不予支持。关于上诉人提出的对侯方乾提供证明中的公章进行鉴定的主张，因其该项主张不影响本案事实认定，故不予支持。对于原审第三人提出的要求调取上诉人在另一起案件中使用过与原审第三人提交证明中公章一致的文件，本院已依法告知原审第三人，其申请事项不影响本案审理，故不予调取。被上诉人即墨市人民政府所作行政复议决定符合法律规定，本院予以确认。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人青岛华和王村针织有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
审 判 员 孙志刚
代理审判员 刘力铭
二〇一六年六月二十五日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳