湖北省竹山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂竹山刑初字第00094号
公诉机关竹山县人民检察院。
被告人刘某，案发前任竹山县潘口乡人民政府综治办副主任。因本案于2015年5月20日被竹山县公安局刑事拘留，同年6月17日经竹山县人民检察院批准逮捕，6月18日由竹山县公安局执行逮捕，7月21日被竹山县人民检察院取保候审，同年8月5日由本院决定逮捕，同日由竹山县公安局执行逮捕，2016年1月11日由本院决定取保候审。
辩护人全文，湖北文润律师事务所律师。
被告人李某，案发前任竹山县潘口乡人民政府安监站负责人。因本案于2015年5月20日被竹山县公安局刑事拘留，同年6月17日经竹山县人民检察院批准逮捕，6月18日由竹山县公安局执行逮捕，2016年1月11日由本院决定取保候审。
辩护人陈宇鑫，湖北经立律师事务所律师。
竹山县人民检察院以竹检公诉刑诉（2015）82号起诉书指控被告人刘某、李某犯滥用职权罪，于2015年7月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员范斌担任审判长并主审，与审判员章胜军、方治平组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，竹山县人民检察院于2015年11月6日以竹检公诉刑追诉（2015）1号追加起诉决定书追加指控被告人刘某、李某犯敲诈勒索罪，后由原合议庭于2015年12月4日公开开庭进行了审理。两次开庭审理过程中，竹山县人民检察院均指派检察员虞崇学出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人全文、被告人李某及其辩护人陈宇鑫均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
竹山县人民检察院指控：按照竹山县人民政府的统一要求，2015年3月5日，竹山县潘口乡人民政府以潘政发（2015）2号、3号文件发文，刘某、李某为潘口乡绿松石矿山护矿工作队成员，明确其工作职责为负责绿松石矿区的值班、巡逻并制止盗采绿松石的违法行为。
2015年5月11日晚，被告人刘某、李某和竹山县公安局潘口乡派出所副所长陈某甲、协警罗某及乡政府干部梁某负责在竹山县潘口乡魏沟村丫角山周家大坪绿松石矿点执勤护矿。时任村干部的许某华（另案处理）与被告人刘某、李某商量：“5月12日凌晨一点半后，乘二人值班时，让魏沟村3组村民进入矿洞盗采绿松石原矿，并承诺给二人好处”，得到了刘某、李某的同意。许某华安排许某祥负责盗采期间的安全，并通知许某鹏组织人员盗采。5月12日凌晨1时30分，许某华、刘某、李某给正在矿山值班的陈某甲做工作，让陈某甲等人去许某华家休息，由刘某、李某等人接班执勤护矿。接班后，许某鹏等人进入矿洞盗采绿松石原矿，后将盗采的绿松石原矿存放在村民曾宪章家中。5月12日上午，竹山县公安局潘口派出所接警后，在依法扣押所盗采的绿松石原矿时，遭到约200余当地群众围攻，致使警察受到轻伤，后调动县公安局警察和县武警百余人到现场平息事态。5月28日，经竹山县物价局价格认证中心鉴定，许某华等人共同盗采的150.56公斤绿松石原矿石价值744911元。
追加起诉指控：2015年4月中旬的一天上午，被告人刘某、李某听说潘口乡魏沟村1组村民曹某在绿松石矿山上盗采绿松石原矿石，卖了几万元钱。被告人刘某、李某便责令曹某向潘口派出所交罚款2000元，后曹某迫于压力硬塞给李某、刘某现金人民币各500元。
2015年4月下旬的一天上午，被告人刘某、李某及护矿队员陈某乙等人在潘口乡魏沟村绿松石矿山毛家垭子矿区巡查时，发现潘口乡魏沟村2组村民舒某丙、舒某乙在矿洞盗采绿松石原矿石，刘某进入矿洞检查时发现舒某乙在矿洞内藏有绿松石原矿石，舒某乙叫刘某别声张，以后给刘某分一点，刘某便将此事隐瞒下来。次日，刘某带领陈某乙找到舒某、舒某乙，刘某对舒某说：“昨天的事你晓得，乡上晓得了，叫我来处理这件事，你看是交点罚款还是咋搞？要不然叫派出所的人来处理”。刘某叫两人一起交罚款6000元，后经协商，舒某乙代舒某一起给了刘某现金5000元。刘某自己分得3500元，陈某乙分得1500元。
公诉机关认为，被告人刘某、李某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，不严格执行矿山巡查管护规定，秘密策划并放纵他人窃采绿松石原矿石，致使国家矿产资源遭受744911元的直接经济损失，同时许某某等多名村民因涉嫌非法采矿罪被依法逮捕，郑某某等三名村民因涉嫌妨碍公务罪被依法逮捕，社会影响极其恶劣。利用国家机关工作人员的特殊身份，以非法占有为目的，对被害人使用威胁和要挟的方法，勒索他人财物，数额较大。二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百七十四条之规定，应当以滥用职权罪、敲诈勒索罪追究其刑事责任。现依法提起公诉，请依法惩处。
被告人刘某对指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪。
辩护人全文的辩护意见是：1、对指控滥用职权的罪名无异议，但指控的群众围攻民警事件而造成恶劣社会影响与被告人刘某的滥用职权行为没有刑法上的因果关系。2、指控的敲诈勒索罪不能成立，仍是在政府安排护矿工作过程中实施的超越职权范围的滥用职权行为。3、本案的发生具有多种原因，根本原因系身为矿区村干部兼同日护矿队员的许某华事先策划的盗采行为，被告人刘某存在放纵行为，但涉案的矿产资源实物已追回，挽回了全部损失，且被告人刘某属初犯，能认罪悔罪，其犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。
被告人李某对指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪。
辩护人陈宇鑫的辩护意见是：1、对指控滥用职权的罪名无异议，但指控的群众围攻民警事件，造成恶劣社会影响是在绿松石原矿被许某华、许某鹏等人盗采行为实施终了后发生的，与被告人李某滥用职权行为无关。2、指控敲诈勒索罪不能成立，仍是在政府安排护矿工作中实施的滥用职权行为。3、本案发生的根本原因系矿区村干部兼同日护矿队员的许某华策划的盗采行为，被告人李某仅有放任行为，但涉案的矿产资源实物已追回，挽回了全部损失，且被告人李某属初犯，归案后能坦白认罪，其犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。
经审理查明：一、滥用职权事实
为了保护竹山境内绿松石矿产资源，按照竹山县人民政府的统一要求，2015年3月，竹山县潘口乡人民政府下发专门文件，成立领导小组和护矿队。被告人刘某、李某为潘口乡绿松石矿山护矿工作队成员，其工作职责是负责绿松石矿区的巡逻值班，制止盗采绿松石的违法行为。
2015年5月11日晚，被告人刘某、李某和竹山县公安局潘口乡派出所副所长陈某甲、协警罗某及乡政府干部梁某等人负责在潘口乡魏沟村丫角山周家大坪绿松石矿区执勤护矿。时任魏沟村村干部兼护矿队员的许某华（另案处理）与被告人刘某、李某协商：“5月12日凌晨1时30分后，乘刘某、李某值班时，让魏沟村3组村民进入矿洞盗采绿松石原矿，并承诺给二人好处”，得到了刘某、李某的同意。许某华便安排许某祥负责盗采绿松石期间的安全，并通知许某鹏组织人员进入矿洞盗采。
2015年5月12日凌晨1时30分，被告人刘某、李某及许某华给正在矿山值班的陈某甲做工作，让陈某甲等人去许某华家休息，由刘某、李某等人接班执勤护矿。接班后，许某鹏等人进入矿洞内盗采绿松石原矿，后将盗采的绿松石原矿石存放于村民曾宪章家中。
2015年5月12日上午，竹山县公安局潘口派出所接警后，依法扣押了所盗采的绿松石原矿。
2015年5月28日，经竹山县物价局价格认证中心鉴定，许某华等人共同盗采的150.56公斤绿松石原矿石价值744911元。
上述事实，被告人刘某、李某在开庭审理过程中亦无异议，且有经当庭质证、查证属实的下列证据予以证实：1、书证户籍证明、干部履历表、任职文件、竹山县安全生产委员会关于明确全县绿松石矿山管护文件、潘口乡绿松石矿山管理制度、管理责任书、矿山巡查日志等，2、证人许某华、陈某甲、罗某、梁某、许某祥、许某武、许某鹏、曾某、汪某甲等人的证言，3、竹山县公安局现场勘查笔录、现场方位照片、非法采矿的物证照片、证据保全清单，4、竹山县物价局价格认证中心涉案财物价格鉴定结论书，5、被告人刘某、李某的供述。
二、敲诈勒索事实
2015年4月中旬，被告人刘某、李某得知潘口乡魏沟村1组村民曹某在绿松石矿山上盗采了绿松石原矿石并出售了几万元钱。得知后的一日上午，刘某、李某来到曹某家，责令曹某向潘口派出所交罚款2000元。曹某为免受处罚分别向刘某、李某二人衣服口袋各送现金人民币500元。
2015年4月下旬的一天上午，被告人刘某、李某及护矿队员陈某乙（另处理）等人在潘口乡魏沟村绿松石矿山毛家垭子矿区巡查时，发现潘口乡魏沟村2组村民舒某丙、舒某乙在矿洞内盗采绿松石原矿石。刘某进入矿洞检查时发现舒某乙在矿洞内藏有绿松石原矿石，舒某乙便让刘某别声张，以后给刘某分一点钱，刘某便将此事隐瞒。次日，刘某带领陈某乙找到舒某丙和舒某乙，刘某对舒某丙说：“昨天的事乡上知道了，派我来处理这件事，是交点罚款还是咋搞？要不然叫派出所的人来处理”。后刘某让二人一起交罚款6000元，经协商，舒某乙代替舒某丙一起共给付刘某现金5000元。刘某分给陈某乙1500元，自己得款3500元。案发后，竹山县公安局依法扣押刘某退赃款4500元、李某退赃款1000元、陈某乙退赃款1500元。
另查明：竹山县公安局在侦办许某华等人“5.12”非法采矿案时，被告人刘某如实供述了公安机关未掌握的上述勒索他人财物的事实。
上述事实，被告人刘某、李某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审质证、查证属实的下列证据予以证实：1、被害人曹某、舒某乙、舒某丙的陈述，2、证人许某均、许某华、汪某乙、王某、舒某甲、陈某乙等人的证言，3、书证自首证明等，4、扣押决定书及扣押清单，5、被告人刘某、李某的供述。
本院认为：被告人刘某、李某身为国家机关工作人员，在执行公务过程中，超越职权，放任他人进入值守的绿松石矿洞内盗采绿松石原矿，给国家矿产资源造成744911元的直接经济损失；利用在护矿期间掌握他人盗采绿松石原矿石的线索，以非法占有为目的，对被害人使用威胁和要挟的方法，勒索他人财物，数额较大，其行为均已构成滥用职权罪和敲诈勒索罪。公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。但公诉机关指控二被告人滥用职权行为引发群众围攻民警事件而造成恶劣社会影响的事实，因该指控事实与二被告人滥用职权行为之间没有刑法上的因果关系，故该指控的事实不能成立，不予支持。
案发后，被盗采的绿松石原矿石已被公安机关全部追回，且二被告人能认罪悔罪，其滥用职权犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。鉴于被告人刘某敲诈勒索犯罪后能主动如实供述其犯罪事实，具有自首情节，且犯罪数额属较大，其犯罪情节较轻，可免除处罚；被告人李某敲诈勒索犯罪刚达追诉标准，其犯罪情节轻微，亦可免予刑事处罚。二被告人辩护人提出的滥用职权犯罪引发群众围攻民警事件而造成恶劣社会影响与滥用职权行为之间没有刑法上的因果关系及从轻处罚的辩护理由成立，予以采纳；但其提出指控敲诈勒索罪不能成立的辩护理由与查明的事实不符，其理由不能成立，不予采纳。故此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百七十四条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯敲诈勒索罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 范 斌
审判员 章胜军
审判员 方治平
二〇一六年七月五日
书记员 章胜荣
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。