北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行终字第377号
上诉人（一审原告）王旭红，女，1965年12月10日出生。
被上诉人（一审被告）北京市房山区人力资源和社会保障局，住所地北京市房山区良乡西路5号。
法定代表人穆建山，男，局长。
委托代理人程刚，男，北京市房山区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人张楠，女，北京市房山区人力资源和社会保障局干部。
一审第三人北京军区空军装备部专用车辆技术保障队（代号中国人民解放军93407部队），住所地北京市房山区良乡镇多宝路42号。
法定代表人马红岩，男，队长。
委托代理人张灵，北京市逢时律师事务所律师。
上诉人王旭红因诉北京市房山区人力资源和社会保障局（以下简称房山区人保局）履行法定职责一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2013）房行初字第146号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月10日公开开庭审理了本案。上诉人王旭红、被上诉人房山区人保局的委托代理人程刚、张楠以及一审第三人北京军区空军装备部专用车辆技术保障队（以下简称北空车辆保障队）的委托代理人张灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月29日，王旭红向一审法院诉称：我于1991年7月从国棉三厂调入北空车辆保障队，工种为充电工。2007年6月我被单位违法开除，我为洗清责任需要找到自己的档案，此时我发现档案存放在房山区人保局。我认为北空车辆保障队为军区事业单位，我的档案不应由房山区人保局接收、保管，房山区人保局接收、保管我档案的行为错误，应将我的档案退回北空车辆保障队，故请求判令房山区人保局将我的档案退回北空车辆保障队。
2014年1月17日，一审法院作出（2013）房行初字第146号行政判决认为：依据《失业保险条例》的规定，房山区人保局对本行政区域内的失业保险工作及相关工作具有管理的法定职责。根据本案合法有效的证据可以认定王旭红被原单位北空车辆保障队开除后个人档案由单位按失业移送至北京市房山区职业介绍服务中心（以下简称房山区职介中心），2008年4月9日王旭红办理了个人委托存档手续，应属王旭红个人的存档行为，参照《北京市流动就业人员档案管理规定》第三条第（二）项之规定，失业人员中申请自谋职业或实现弹性就业的人员可以委托房山区职介中心存档，故王旭红所提原单位为军区事业单位，房山区人保局无接收其档案的职责的主张不予支持。参照《北京市流动就业人员档案管理规定》第十三条第（三）项关于“委托存档单位或者个人办理档案的转出手续时，须持本人身份证、接收单位商调函、《委托存档合同书》，办理档案及社会保险关系的转出手续”之规定，王旭红若想将档案退回到原单位，应当按照《北京市流动就业人员档案管理规定》的要求凭原单位的商调函等材料办理档案的转出手续，但因王旭红未能提供合法有效的证据证明其已向房山区人保局提交了必要的转出档案所需之材料，故王旭红所提房山区人保局应当将其档案退回原单位的主张缺乏事实和法律根据，不予支持。综上，依据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回了王旭红要求房山区人保局履行将其档案退回北空车辆保障队的诉讼请求。
王旭红不服一审法院所作上述判决，上诉至本院，以一审法院认定事实不清、适用法律错误为由，请求撤销一审判决，或将案件发回一审法院重新审理，支持其一审所提诉讼请求。
房山区人保局以及北空车辆保障队均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，王旭红提供了以下证据：1、北京军区空军司令部军务处2007年7月16日出具的《证明》，证明团级单位没有权利对其作出开除处分；2、北京军区空军后勤部劳动人事处2007年6月4日出具的《证明》，证明该《证明》已经失效；3、2012年6月20日北京军区空军装备部出具的《证明》，证明移送档案系房山区人保局的行为；4、职工证4份，证明北京军区空军装备部的章无效；5、北空车辆保障队2007年1月15日制作的《军队机关事业单位职工薪级工资晋升审批表》；6、北空车辆保障队2006年12月28日制作的《军队机关事业单位工作人员套改工资审批表》，以上述证据证明其单位的情况；7、北空车辆保障队2007年6月1日作出的《处分表》，证明单位没有权利将其开除；8、北空车辆保障队制作的档案材料清单，证明转出单位的公章已经失效，北空车辆保障队无权将其档案转出；9、2008年3月18日北空车辆保障队作出的《关于王旭红受行政处分后工龄认定的决定》，证明北空车辆保障队要求其交保险的行为违法，让其领取失业金的行为也违法；10、北空车辆保障队2007年6月5日《失业人员情况表》，证明该情况表中的公章无效；11、房山区职介中心2007年6月4日针对王旭红作出的失业人员告知书，证明房山区人保局的行为违法。
在一审诉讼期间，房山区人保局提交了以下证据：1、2007年6月4日北京军区空军后勤部劳动人事处出具的《证明》，证明93407部队更名为北空车辆保障队，两者为同一单位；2、军队职工处分登记表，证明房山区职介中心根据王旭红原单位提供的材料接收王旭红档案的行为合法；3、失业人员情况表，证明王旭红的原单位将王旭红开除后到房山区职介中心填写了该表；4、就业登记申请书，证明该表是王旭红自己填写，属王旭红个人存档行为；5、《工人个人寄存人事档案登记表》，证明王旭红的个人存档行为，是对以前行政行为的确认；6、北京市失业人员失业保险金停发通知单，证明王旭红已领取了14个月的失业保险金，该行为是对个人存档行为的确认；7、申请转为失业人员登记表，证明王旭红曾到房山区职介中心申请转为失业人员的事实；8、北京市社会保险人员转移情况表；9、档案转移人员情况表，证据8、9证明房山区职介中心根据情况为王旭红核实失业保险金，且程序合法有效；10、失业人员领取证，证明王旭红领取了失业金；11、北京市失业人员失业保险金停发通知单及北京市社会保险人员转移情况表，证明房山区人保局停发王旭红失业金的程序合法有效；12、灵活就业社会保险补贴申请表，证明王旭红申请享受灵活就业保险补贴政策的事实；13、《工人个人寄存人事档案登记表》，证明王旭红于2009年7月13日办理了个人存档。法律依据：《失业保险条例》、《北京市失业保险规定》、《北京市失业保险规定实施办法》、《北京市流动就业人员档案管理规定》。
在一审诉讼期间，北空车辆保障队提供的证据为：《军队职工奖惩实施办法》。
在一审诉讼期间，王旭红曾两次申请调取以下证据：1、京房劳人仲字（2012）第1741号裁决书；2、京房劳人仲字（2012）第1088号裁决书；3、京房劳人仲字（2012）第3368号裁决书；4、京房劳人仲字（2013）第341号裁决书及庭审笔录、档案；5、京房劳人仲字（2007）第1092号两次开庭的庭审笔录及所有档案材料；6、王旭红本人档案；7、上级下发的部队最后一次调整、整编的文件；8、北空装备专用车辆技术保障队政治处的公章；9、部队关于公章管理和使用的规定；10、历年职工涨工资（1991年—至今）的文件。2013年12月2日、12月5日、12月17日一审法院分别针对王旭红的申请作出《通知书》，驳回了王旭红调取上述证据的申请。
经庭审质证，一审法院对王旭红、房山区人保局以及北空车辆保障队提交的证据作如下确认：王旭红提交的证据1-3能够证明北空车辆保障队的主体情况，予以采纳；提交的证据4-6因与本案审查的内容不具关联性，故不予采纳；提交的证据7-11因能够证明王旭红被原单位开除导致失业的情况，以及房山区职介中心接收王旭红档案的事实，故予以采纳。房山区人保局提交的证据能够证明王旭红被原单位开除及导致失业的情况，以及王旭红的原单位将其档案移交房山区职介中心以及王旭红个人寄存档案的事实，且符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，具有合法性、真实性及关联性，均予以采纳。北空车辆保障队提交的证据因与本案不具关联性，故不予采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：王旭红原系北空车辆保障队的职工，北空车辆保障队的前身为中国人民解放军北京军区空军后勤部汽车修理厂。2007年6月1日北空车辆保障队针对王旭红作出开除处分，同年6月5日北空车辆保障队填写了《失业人员情况表》，将王旭红的个人档案转至房山区职介中心，并提交了《军队职工处分登记表》等材料，房山区职介中心接收了王旭红的个人档案。2008年4月9日，王旭红向房山区职介中心提交了《就业登记申请书》，办理了个人委托存档手续，当日王旭红还填写了《工人个人寄存人事档案登记表》。同年6月5日，王旭红又填写了《申请转为失业人员登记表》，转为失业，其档案从房山区职介中心转入其户籍所在的社保所，随后王旭红开始领取失业保险金。2009年7月13日王旭红又填写了《灵活就业社会保险补贴申请表》及《工人个人寄存人事档案登记表》，王旭红将档案转入并寄存于房山区职介中心后开始享受灵活就业社会保险补贴政策。王旭红认为原单位为军区事业单位，其档案不应由房山区人保局接收和保管，遂向房山区人保局口头申请将其档案退回原单位，因房山区人保局认为王旭红的申请理由不符合相关规定，故予以拒绝。王旭红不服，遂以房山区人保局为被告诉至人民法院，要求判令房山区人保局履行将其档案退回北空车辆保障队的法定职责。
本院认为，根据《失业保险条例》第三条、《北京市失业保险规定》第三条的规定，房山区人保局具有主管本行政区域内失业保险工作的职责。同时，《失业保险条例》第十六条第一款、《北京市失业保险规定》第十五条第一款及《北京市失业保险规定实施办法》第十八条规定，城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案；用人单位与职工终止、解除劳动（聘用）或工作关系之日起7日内将失业人员的名单报户口所在地区（县）社会保险经办机构备案，自终止、解除劳动（聘用）或工作关系之日起20日内，持缴纳失业保险的有关材料将职工的档案转移到职工户口所在地区（县）社会保险经办机构；用人单位与本市城镇职工终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系，应当为其出具《终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系的证明书》，按下列规定办理失业人员的人事档案移交手续：用人单位应自与职工终止、解除劳动（聘用）合同或者工作关系之日起7日内，将失业人员名单报其户口所在地的区、县失业保险经办机构备案，并在20日内，持《社会保险登记证》和失业人员档案，到其户籍（集体户口）所在地的区、县失业保险经办机构办理档案移交手续。另外，《北京市流动就业人员档案管理规定》第十三条第（三）项规定，申请将档案转往其它单位（含其他职介机构、人才交流机构）的流动就业人员，须持本人身份证、接收单位商调函、《委托存档合同书》，办理档案及社会保险关系转出手续。依据上述法规及规范性文件的规定，经审查，用人单位北空车辆保障队将王旭红开除并与王旭红解除的劳动关系后，应到王旭红户籍（集体户口）所在地的失业保险经办机构为王旭红办理失业人员的人事档案移交手续，房山区人保局作为王旭红户籍（集体户口）所在地的失业保险经办机构负有接收失业人员档案的职责；王旭红作为流动就业人员申请将档案转往其它单位，须持本人身份证、接收单位商调函等材料办理，在王旭红没有提交转出档案所需材料的情况下，劳动保障行政部门设立的职业介绍服务中心不得为王旭红办理档案转出手续。综上，王旭红所提上诉理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持；一审法院作出驳回王旭红所提诉讼请求的判决正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元均由王旭红负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 曹文祥
二〇一四年五月九日
书 记 员 李沙沙