郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2018)豫71行初144号
原告沈铁成，男，汉族，1958年5月15日出生，住河南省巩义市。
原告张铁林，男，汉族，1964年4月12日出生，住河南省巩义市。
原告王文州，男，汉族，1970年8月1日出生，住河南省巩义市。
原告王桂枝，女，汉族，1948年6月28日出生，住河南省巩义市。
原告李朝锋，男，汉族，1975年1月14日出生，住河南省巩义市。
上述原告共同委托代理人原江，北京京尚律师事务所律师。
上述原告共同委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人罗伟，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘建军，河南省人民政府法制办工作人员。
原告沈铁成等五人诉被告河南省人民政府行政复议一案，于2018年1月24日向本院提起诉讼。本院于2018年1月29日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告张铁林、王文州、李朝锋及五名原告委托代理人原江、席中玉，被告河南省人民政府的委托代理人罗伟、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，五原告系河南省巩义市老庙村村民，在该村拥有居住多年的宅基地和耕种多年的承包地。2017年9月20日，原告收到巩义市国土局的信息公开回复，得知原告的房屋和耕地已被河南省人民政府于2014年6月9日通过豫政土〔2014〕746号批复征收，但原告之前从未听说其土地被征收，也未得到任何补偿。原告认为，涉案被征地块的征地报批程序违法；没有对原告依法进行合理补偿安置，也没有落实社会保障费用，依法应予以撤销，遂向被告申请了行政复议。原告于2018年1月13日收到了被告的复议决定，复议决定认为，巩义市人民政府已于2014年7月将涉案征地批复进行了公告，进而认为原告的复议申请超过了复议期限，驳回原告的复议申请。原告认为，被告作出征地批复后，巩义市人民政府及相关部门从未将涉案征地批复进行公告，原告不知晓该征地事宜也从未得到过任何补偿，则该征地批复无效。故，为维护自身合法权益，原告依据行政诉讼法等相关规定，特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的豫政复决〔2017〕2767-2771行政复议决定书；判令被告继续对原告向其提出的复议申请进行审理；本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提交以下证据：
证据1.豫政复决〔2017〕2767-2771行政复议决定书，证明被诉具体行政行为违法。证据2.豫政土〔2014〕746号批复，证明原告的房屋和土地被征收。证据3.巩义市国土资源局信息公开回复邮寄单及签收查询记录，证明原告对涉案征地批复的复议没有超期。证据4.原告的集体土地建设用地使用证和户口薄，证明原告具有复议和起诉资格，为利害关系人。
此外，另有四名与五原告同组的证人到庭作证。证明涉案土地被征收是在2017年搬迁的时候才知道，之前不知晓此事。
当庭提交证据：证据5.关于实施老庙村整村搬迁的通知及巩义市人民政府关于浮戏山旅游综合开发项目整村搬迁安置方案的批复，证明2017年6月16日，原告才知道搬迁的事情，原告认为搬迁不合法，于2017年9月向国土局申请公开批复的相应文件，通过信息公开获得了本案批复。证据6.证明一份。证明上级部门没有在村或者是一组、五组张贴过公告，如果不是通过信息公开，原告不能得知省政府征地的通知。
被告河南省人民政府辩称：原告的行政复议申请已超过法定申请期限。2014年6月9日，被告作出《关于巩义市2013年度第一批乡镇建设用地的批复》（豫政土〔2014〕746号），同意巩义市转用并征收新中镇等3个乡镇老庙村五组等7个农村集体经济组织集体耕地10.2927公顷、林地4.9532公顷、其他农用地0.0637公顷，征收新中镇等2个乡镇老庙村一组等5个农村集体经济组织集体建设用地2.7874公顷，共计18.0970公顷。2014年7月4日，巩义市人民政府作出《关于征收新中镇老庙村土地方案公告》（第12、13号），对豫政土〔2014〕746号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容予以公告，并于同年7月4日和7月10日分别在老庙村村委公示栏将上述公告进行了张贴。巩义市国土资源局相关工作人员的证明材料、被征地村民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录等证据，能够证明张贴上述公告的事实。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。巩义市人民政府已于2014年7月依法对豫政土〔2014〕746号批复进行公告，据此可以认定自公告期限届满之日起原告就应当知道豫政土〔2014〕746号批复内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2010〕40号）的规定，原告应当在法定期限内提起行政复议申请，但原告迟至2017年11月17日才向被告申请行政复议，已超过行政复议法定申请期限。其次，被告所作行政复议决定程序合法。原告2017年11月17日向被告申请行政复议。被告受理后，于同年11月24日向河南省国土资源厅发出《行政复议案件答复通知书》（〔2017〕豫政复受2767-2783号），被告收到上述答复材料后，经审查，被告认为原告申请行政复议已超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2018年1月9日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕2767-2771号），决定驳回原告行政复议申请，并依法送达原告。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》（豫政复决〔2017〕2767-2771号）认定事实清楚，程序合法。同时，原告所提诉讼已经超过法定起诉期限，不符合法定受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，请依法裁定驳回起诉，或根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告诉讼请求。
被告河南省人民政府向本院提交以下证据：
证据1.行政复议申请，证明原告提起行政复议。证据2.豫政土〔2014〕746号批复，证明被告作出该批复的时间。证据3.巩义市国土资源局相关工作人员的证明材料、被征地村民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录，证明原告应当知道本案涉及批复征收土地内容时间。证据4.豫政复决〔2017〕2767-2771号《行政复议决定书》及邮政快递单，证明被告依法作出复议决定并已依法送达。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告对其真实性均无异议，本院予以采信；当庭提交的证据5-6超出法定举证期限，被告不予质证，本院对此两项证据不予认可；被告认为四名证人与本案涉及的行政复议有利害关系，且证言前后表述不一致，对证人证言的证明效力不予认可，本院认为老庙村委会已经拆除，真实情况无法查证，原告方的四名证人对于老庙村委会两个牌子的悬挂位置和时间等相关情况描述均不一致，故本院对此四名证人的证言不予采信。原告对被告提交的证据1-2、4和证据3中的行政复议案件调查笔录的真实性无异议，本院对上述证据予以采信；对证据3中的工作人员的证明材料认为证明效力低、对被征地村民的证人证言不认可证明目的、对张贴公告照片的真实性不认可，本院认为关于工作人员的证明材料和村民证言，没有其他证据证明该材料不真实，该材料有相关工作人员签字或村民签字认可且基于政府的公信力，本院对该材料予以采信；关于张贴公告的照片，无原始载体且不符合证据形式要件，本院不予认可。
经审理查明，2014年6月9日，被告作出《关于巩义市2013年度第一批乡镇建设用地的批复》（豫政土〔2014〕746号），同意巩义市转用并征收新中镇等3个乡镇老庙村五组等7个农村集体经济组织集体耕地10.2927公顷、林地4.9532公顷、其他农用地0.0637公顷，征收新中镇等2个乡镇老庙村一组等5个农村集体经济组织集体建设用地2.7874公顷，共计18.0970公顷。被告提交了巩义市国土资源局相关工作人员的证明材料、被征地村民的证人证言、张贴公告照片、行政复议案件调查笔录等证据，证明2014年7月4日，巩义市人民政府作出的《关于征收新中镇老庙村土地方案公告》（第12、13号），对涉案的豫政土〔2014〕746号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容进行了公告，并于同年7月4日和7月10日分别在老庙村村委公示栏将上述公告进行了张贴，并以此时间为依据，认为原告申请的复议超过了法定期限，驳回了原告的复议申请。原告不认可该张贴事实，认为复议未超出法定期限，遂诉至本院。
本院认为，首先，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。原告于2018年1月12日收到被告的复议决定，于2018年1月24日起诉，并未超过法律规定的起诉期限。因此，被告的此项答辩理由本院不予支持。
其次，关于原告的复议申请是否超过法定期限的问题。被告于2014年6月9日作出《关于巩义市2013年度第一批乡镇建设用地的批复》（豫政土〔2014〕746号）。巩义市国土资源局相关工作人员的证明材料、被征地村民的证言和行政复议案件调查笔录互相印证巩义市人民政府对涉案的豫政土〔2014〕746号征收土地批复的文号、征用土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准等内容于2014年7月进行了公告。被告以上述证据中显示的公告时间认为五原告的复议申请超出了法定期限并无不当。因此，被告作出的豫政复决〔2017〕2767-2771行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈铁成、张铁林、王文州、王桂枝、李朝锋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沈铁成、张铁林、王文州、王桂枝、李朝锋共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 吴林轶
审 判 员 赵 艳
审 判 员 王 婧
二〇一八年三月二十七日
代理书记员 晁冬华
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。