吉林省永吉县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)永刑初字第114号
公诉机关吉林省永吉县人民检察院。
被告人李辉，户籍所在地吉林省永吉县，住永吉县。因涉嫌滥用职权罪，经永吉县人民检察院决定，于2015年8月19日被永吉县公安局取保候审。
辩护人杨玉君，吉林冠霖律师事务所律师。
吉林省永吉县人民检察院以永检公刑诉（2015）111号起诉书指控被告人李辉犯滥用职权罪，于2015年9月21日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省永吉县人民检察院指派检察员李勇出庭支持公诉，被告人李辉及其辩护人杨玉君到庭到参加诉讼。因本案需要补充侦查，永吉县人民检察院提出延期审理建议两次，本院决定延期审理两个月。现已审理终结。
吉林省永吉县人民检察院指控，2010年10月至2013年7月1日，犯罪嫌疑人李辉担任永吉县西阳粮库主任，主持西阳粮库的全面工作。2012年3月19日永吉县西阳粮库与牟某某经营的永吉县丰源粮食经销公司签订购销合同，由西阳粮库向其购买5000吨玉米，依合同付款后，双方约定由牟某某代保管，并签订了粮食代保管协议。后西阳粮库又于2012年9月12日将该批玉米高价出售给牟某某，约定牟某某于2012年10月15日付款。期间，犯罪嫌疑人李辉不履行和不认真履行工作职责，未对该5000吨玉米进行监管，未采取有效措施对牟某某的经营状况及库存粮食进行看管，致使上述玉米全部被牟某某骗取后卖掉，造成889.17万元粮款无法收回的严重后果。
被告人李辉对公诉机关指控的事实与罪名无异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见为，认定被告人犯滥用职权罪，事实不清，证据不足。
经本院审理查明，2010年10月至2013年7月1日，被告人李辉担任永吉县西阳粮库主任，主持西阳粮库的全面工作。2012年3月19日永吉县西阳粮库与牟某某经营的永吉县丰源粮食经销公司签订购销合同，由西阳粮库向其购买5000吨玉米，依合同付款后，双方约定由牟某某代保管，并签订了粮食代保管协议。后西阳粮库又于2012年9月12日将该批玉米高价出售给牟某某，约定牟某某于2012年10月15日付款。期间，被告人李辉不履行和不认真履行工作职责，未对该5000吨玉米进行监管，未采取有效措施对牟某某的经营状况及库存粮食进行看管，致使上述玉米全部被牟某某骗取后卖掉，造成889.17万元粮款无法收回的严重后果。
上述事实，有经庭审举证、质证的如下证据证实：
一、书证
1、常住人口数据查询详细信息，证实被告人李辉的身份情况。
2、抓捕经过，证实被告人李辉经传唤到案。
3、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行《关于做好产销协作轮换粮源收购有关问题的通知》，证实在收购粮食时先货后款，销售时先款后货的原则组织粮食购销，严控购销风险。
4、中储粮吉林分公司直属企业贷款单位名单和收购计划，证实永吉县粮库西阳粮库等8家收购计划13万吨
5、中国储备粮总公司吉林分公司《关于开展产销协作轮换收购的工作流程和有关要求》，证实收购主体即承贷主体；必须在与客户签订正式合同并上报《关于申请产销协作轮换粮收购贷款的请示》。
6、《中央储备粮管理条例》第二十四条：承储企业应当对储备粮库实行专仓储存、专人管理、转账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储备安全。
7、《中央仓储管理办法》第十条第二项：三专，即专仓储存、专人保管、转账记载。
8、《中储粮公司粮食监管工作指导手册》第二十五条：检查粮食数量时，先要对统计账、保管帐、分仓保管帐是否相符。
9、《中储粮吉林分公司监管工作规范》第五条库存监管：出入库手续是否齐全
10、《中央储备粮永吉县直属库主任办公会议纪要》（2012年2月6日），证实中央储备粮永吉县直属库拟在西阳收购产销协作粮10000吨.
11、中国储备粮管理总公司吉林分公司《关于永吉县粮库调产销协作轮换粮收购价格批复》，证实同意永吉县粮库按收购价格2280元/吨。
12、《永吉直属库关于同意所属分库进行产销协作轮换粮源贷款的函》，证实永吉县西阳粮库贷款额度为6540万元。
13、银行存款日记账、记账凭证，永吉县西阳粮库明细，证实西阳粮库转入粮款2280万元，转出2280万元。
14、记帐凭证，证实西阳粮库归还农发行贷款664.82万元。
15、永吉县西阳粮库明细账，证实西阳粮库归还农发行贷款500万元情况
16、收款凭证，证实西阳粮库通过承贷主体永吉县粮库归还农发行贷款情况。
17、永吉县西阳粮库记账凭证，证实闫波汇给西阳粮库900万元。
18、永吉县直属库《原始凭证汇总表》，证实永吉县西阳粮库归还闫波款600万元。
19、吉林市中级人民法院《民事调解书》，证实被告永吉县丰源粮食经销有限公司给付原告西阳粮库玉米款1192.5万元，利息和违约金合计60万元
20、吉林市中级人民法院《执行裁定书》、分配方案，证实被执行人永吉县丰源粮食经销有限公司的拍卖财产，经债权人同意进行，分配比例如下：以上债权人合计4352.5642万元，其中闫波（原永吉县西阳粮库）占比例28.9%。
21、中国农业银行《转账支付类单笔支付》、电汇凭证，证实西阳粮库归还闫波900万元。
22、吉林市中级人民法院《民事判决书》，证实（1）解除永吉县西阳粮库与闫波于2013年6月25日签订的协议书。（2）被告返还闫波转让款900万元。
23、永吉县直属库《关于李辉等职务任免的通知》，证实2010年9月28日，聘任李辉为西阳粮库主任。
24、《粮食采购合同》，证实永吉县西阳粮库与永吉县丰源粮食经销公司签订粮食采购合同，合同期限：2012年3月25日至2012年9月30日，合同标的物：玉米，价格：2280元每吨，总价款11，400.000.00元。
25、《玉米代保管协议》，证实截止2012年3月30日，永吉县西阳粮库与永吉县丰源粮食经销公司收购产销协作轮换玉米累计5000吨已结束。现永吉县西阳粮库委托永吉县丰源粮食经销公司代为保管存放在永吉县丰源粮食经销公司的玉米，共5000吨。期限2012年4月1日至2012年9月30日，6个月。永吉县丰源粮食经销公司无偿保管。
26、《产销协作轮换玉米销售合同》，证实永吉县西阳粮库将玉米以2385元每吨销售给永吉县丰源粮食经销公司，销售总价：11,925.000.00元
27、永吉县人民法院《刑事判决书》、吉林市中级人民法院《刑事裁定书》，证实被告人牟某某犯合同诈骗罪判处有期徒刑12年，罚金50万元。
二、证人证言
1、证人牟某某证言，证实2012年3月，我找的西阳李辉，他买了我5000吨玉米，在3月3日签订了购买协议和代保管协议，价款人民币1140万元从农发行打到我的账户上。2012年9月，我用人民币1192.5万元买回这些粮食，后粮食被我全部出售，这笔钱让我花了。该款用于购买土地（在王立军购买32500平方米的工业用地，价格300万，在黑龙江省鸡东县平阳镇永发村买个砖厂和废弃地10万平方米，其中砖厂200万，废弃地300万）和投资（费用40万，买粮损失100万，其余的干别的花了）。
2、证人李某1证言，证实：我于2008年11月至今担任中储粮永吉直属库主任，主持永吉直属库的全面工作。我们直属库与西阳粮库属于上下级管理关系，西阳粮库也是独立法人，独立核算、自负盈亏，我们主要负责他们的人事任免、业绩考核等管理工作，我们下边库可以做产销协作粮（内部称贸易粮），贸易粮是为了通过经营盈利，养活像西阳粮库这种小库，因为这些粮库也起到了保护农民种粮积极性的作用，所以中储粮吉林省分公司和省农发行才允许这些小库做贸易粮，各个粮库就都开始做贸易粮业务，各粮库先向我们直属库报计划，通过我们向永吉县粮库报计划向省公司报批，批下来以后由农发行发放借款，然后购粮。西阳粮库购买北大湖牟某某5000吨玉米之前，李辉跟我说过，当时我说这个事原则上可以做，但是你们库里得研究好，决策权在你们库，但是签合同前你再找主管监管的副主任陆某某把把关，看看合同条款合适不。签完合同后贷款就下来了，用这笔款付的粮款。西阳粮库购买这5000吨玉米在牟某某处保管这件事是夏天时我们监管科陆主任跟我汇报时我才知道。到2012年11月初，永吉县农发行检查期间，永吉县农发行行长綦常新给我打电话，问我知道不知道西阳粮库在五里河个体的粮没了，这件事我知道不，我说我不知道，我说那我现在就问，我就给李辉打电话，李辉说粮让牟某某卖了，我就挺生气，问他你怎么整的，李辉说能给钱，用不了几天就能给。接着我就给綦行长打电话，把李辉说的话学给他了，綦行长答复说我就尽快吧，把这钱给追回来，要不就不好办了。接着我们就追李辉追了几天钱追不回来，我就告诉李辉赶紧查封牟某某的财产，这样李辉到吉林市中级人民法院起诉，并申请诉前保全，我记得中法是11月6日查封的。经过就是这样，在贷款时，永吉直属库应该派监管员对贷款进行监管。对贸易粮，监管员的职责主要是看好粮，质量别出问题，数量别少，其他具体的要求我记不太准。西阳粮库从牟某某处购买5000吨粮时，李辉跟我说过，当时我跟他说合同的细节让陆某某主任帮他把关。西阳粮库和牟某某签订粮食保管协议，将5000吨玉米放在牟某某处保管，这件事西阳粮库是否跟直属库请示过，我印象不深了。西阳粮库将购买的5000吨玉米放在牟某某的仓库保管按规定必须派人驻库监管，我们分公司规定必须由专人24小时驻库监管。但李辉究竟派没派我不清楚，我认为应该是西阳粮库内部管理的问题。西阳粮库将购买的5000吨粮跟牟某某的粮放在一起保管这件事我不知道。西阳粮库将这批粮放在牟某某处保管，永吉直属库作为西阳粮库的上级管理部门，根据粮食部门内部管理规定应该派驻库监管员，但是否派了我说不清，应该由负责监管的副主任派监管员。西阳粮库是什么时间又把这批玉米卖给牟某某的我不知道。西阳粮库将这5000吨玉米卖给牟某某之前，李辉主任跟我说过，是当面说还是电话说的我记不清了，当时李辉说的价格比较高，高于正常市场价格，我当时跟他说这个价格太高，有风险，我就没同意他卖，我当时还说如果卖的话必须先交款后付货。后来他具体什么时间卖的、怎么卖的我就不知道了，最后农发行来检查发现粮没了我才知道。卖这批粮一是因为我们是上级管理单位，有管理制度；二是根据中储粮吉联［2011］196号文件规定必须得请示。在李辉说要把这批粮卖给牟某某时，在签合同之前牟某某已经动过这批粮，这件事我不知道，李辉没跟我说过，如果我知道我更不能让他卖了。西阳粮库做这批贸易粮，永吉直属库有管理责任。直属库从日常管理角度应对他们的负责人按照公司相关规定进行要求，包括驻库监管、相关业务流程、资金安全等方面进行监督。正常情况下就应该由西阳粮库自己派人去看管，并且我们也要求他派人驻库监管。我们直属库主要是以监管科的巡检为主。事发后，永吉直属库替西阳粮库还款915万元，因为永吉县农发行很关注这笔资金，西阳粮库毕竟是我们的下属企业，如果这笔贷款还不上将会影响整个永吉县粮食企业贷款业务。为了不影响我们在农发行的贷款业务，替西阳粮库和金家粮库还款是经请示省公司同意后用我单位自有资金和一部分国家补贴还的。
3、证人陆某某证言，证实我于2011年11月至今担任中储粮永吉直属库副主任，分管购销计划和监管工作。购销计划的职能有：按照总公司给我们直属库下达的业务计划进行执行，上报相关业务统计报表，签订各类购销合同，制定各项购销政策的依据，进行公路铁路货物的发运和调入，大致就是这些工作。监管的工作职能是确保储备粮和各种政策粮数量真实、质量合乎标准，监督管理各个政策性保管业务的相关单位对政策性粮食各项业务的执行、管理工作。
监管工作的依据有成文的规章制度。政策性粮食有相应的文件规定、职责划分和具体的工作要求。对特殊时期有特殊粮食都有国家统一的标准规定，并且规定都非常具体。
西阳粮库是我们直属库的分库，是独立法人、自负盈亏的单位。我们直属库是西阳粮库的上级管理库。永吉县西阳粮库2012年被牟某某骗走5000吨玉米这件事是在西阳被骗以后我知道的，具体时间大概是2012年11月末。西阳粮库的具体情况我不太清楚。因为我分管这项工作，就在西阳粮库被骗之前，我还电话跟李辉确认粮是否动过，西阳粮库主任李辉答复说粮食一粒没动。后来在开会和见面时我还问过他，结果两天以后我晚上给李辉打电话问他粮到底怎么回事，李辉说，主任对不起了，这粮已经被卖了，钱陆续就能回来。
西阳粮库这5000吨玉米是永吉县粮库在2012年2、3月份贷的款，贷款拨给西阳粮库以后由西阳粮库自行采购的，具体怎么采购的我不了解。西阳粮库李辉在采购完这批粮以后，用电话跟我们汇报过，还把购粮合同报给我看过，我和我们直属库监管科长陈守忠、西阳粮库李辉去的牟某某库内进行了测量和采样等工作，就是不定期性的巡检，时间是2012年4月份，具体日期记不清了，我们单位有记录。
西阳粮库从牟某某处购买完这5000吨玉米，放在牟某某的粮库内保管，与牟某某签订保管协议在我那备案了，我没有对合同进行严格审核，是否有保管合同我说不清楚，如果有的话应该备案。西阳粮库是我们直接管理的分库，对于直管分库我们有会议规定可以不派驻库监管员，对储备粮我们可以适当派驻库监管员。当时我们直属库开会曾说过关于产销协作粮的风险问题，我们只对贷款承担担保责任，没有说监管的事。我认为我们只负监督责任，没有监管职责。西阳粮库销售这批粮是结合市场价格自行组织销售。销售玉米明文规定是先款后货。在对方没有支付货款的情况下，西阳粮库这5000吨玉米西阳粮库有监管员的话应该严格看管这批粮。直属库只是进行巡检。我们内部规定，巡检是半个月一次。
对西阳粮库在牟某某粮库内保管的玉米，我们直属库不监管。直属库对三家粮库不派驻监管员，实行定期检查资金拨付使用、粮食进度、数量情况，要求各分库对院外收粮的库点，由其本库派出监管员昼夜监管，发现问题逐层上报。后来我们直属库还跟西阳粮库签订了委托监管协议，协议是西阳粮库张某1签的。协议要求落实采购库点驻库监管员，驻库期间不擅离职守，驻库监管不失职、渎职，不得以权谋私，能够完成单位交办的各项工作任务。驻库监管员要深入工作第一线，检查粮情，掌握出入库进度，发现问题及时向库领导汇报。在跟西阳粮库签完委托监管协议后，对于西阳粮库的落实情况我们检查过。
4、证人张某1证言，证实我是2013年7月1日担任的永吉县西阳粮库主任的，在担任主任之前，我任西阳粮库副主任分管后勤工作，自2012年3月份以后又分管储运工作。
我们粮库是中储粮的整体接管库，是独立法人单位，隶属于永吉直属库，我们粮库的人、财、物的管理权都归永吉直属库。永吉县西阳粮库的经营范围分两块，一是政策性粮，主要是中储粮的粮食由我们保管，我们挣国家补贴；二是贸易粮，因为我们粮库库存量小、自负盈亏，靠经营贸易粮我们这些职工才能生存。收购贸易粮的资金来源主要是靠农发行贷款，全县的贸易粮贷款都是通过永吉县粮库到农业发展银行办手续，贷款具体办理程序我不是很清楚，因为我没接触过这项业务。正常情况下，贷款下来以后我们就组织收粮，按收粮进度每天向永吉县直属库报收购进度，永吉县直属库根据我们报的收购进度给我们拨款。粮食收完后，通过烘干、降水达到安全水分以下入库设专人保管。入仓以后，保管员每天要检查粮情，检查粮食的卫生、四防安全、温度霉变、鼠迹等，并且每天做好检查记录。政策性粮是三年一轮换，销售时都由直属库提供计划或统一销售；贸易粮是我们自主经营，销售时也应请示直属库。贸易粮销售时要向直属库请示并提供合同。贸易粮收购有库外收购和在库内收购两种形式，我上述所说的就是库内收购的程序。库外收购一般情况下，都是由主任带领检验人员到收粮的地方查检粮食质量，如果认为粮食符合收购要求就签合同收粮。保存方式有两种，一种是我们库内有地方就拉回来，另外一种是如果我们库内没有场地存放，我们在买粮后就将粮食异地保存，代保管。正常情况下库内收购是这种管理，库外收购时如果是异地存放粮食，我们委托对方管理时，应该在签订合同时约定管理条款，如果合同未约定由对方管理的话，我们就得派人去管，因为这件事必须得有人去管。我们西阳粮库从牟某某处收购这5000吨粮食，在收购时是李辉主任去的，具体领谁去的我不清楚。在收购这批粮食之前，我们班子开会研究过这件事。2012年3月，根据吉林省分公司和农发行的文件精神，各个粮库都向直属库报贸易粮的收购数量。我们粮库经过召开领导班子会议研究决定向永吉县直属库报了1万吨，接着各粮库就开始收购粮食。当时我们粮库怎么收购的、在哪购的我不清楚，因为我没去，我是后来听李辉主任说在牟某某的丰源粮食经销有限公司买了5000吨粮，另外还在天成牧业购买了5000吨粮。收完粮以后不长时间，我和李辉主任到上述两家收粮点去看过一次粮，就是看看粮食大概有多少、在哪放着，其他的事都没提。关于粮食保管问题我们没有开会研究过，具体这些粮怎么保管我也不知道。后来我们把这5000吨粮卖给牟某某了，2012年9月12日早晨李辉主任、毛会计和我碰个头，李主任说这5000吨粮如果抛向市场整不好我们得赔钱，就卖给牟某某了，价格是2385元一吨，告诉你俩一声，一会牟某某过来签合同。后来我看见牟某某问他来干什么，他说来签合同。签合同时我没在场。后来，农发行来检查时发现这批粮被卖了，这时候我们才知道被骗了。把玉米卖给牟某某这件事，其实李辉就是通知我们一声，因为李辉已经决定卖给牟某某了，他找我们碰头就是通报一声。从牟某某处购买完这5000吨粮，如果合同约定由对方保管的话我们就不用派专人保管，如果合同没有约定对方保管，我们就应该派人。李主任派没派人保管我不清楚。期间李主任让我去检查过两次粮情，看看粮坏没坏。这两次我去看时粮食质量没什么问题，都向李辉主任汇报了。在牟某某处代保管，我们开会研究过，因为当时我们库房没地方放。我们应该向直属库和农业发展银行报告玉米保管情况，报没报告我也不知道，没开会研究过。我们粮库将5000吨粮在2012年9月12日又卖给牟某某，正常来说应该向直属库和农发行请示。李辉主任是否请示过我不知道，但我们班子开会没研究这件事。在牟某某与我们粮库签完购销合同以后，货款未支付前，我不清楚粮库是否派专人看管这批粮。
5、证人毛某某证言，证实中国储备粮管理总公司吉林分公司和中国农业发展银行吉林省分行《关于做好产销协作轮换粮源收购有关问题的通知》的文件下发后，由永吉县粮库召集各粮库主任和会计开会，我们西阳粮库是李辉主任和我去参加的。会后，要求我们向永吉直属库报计划，再通过永吉直属库向永吉县粮库报贷款计划，报完计划后我们就等待审批。2012年3月31日贷款发放到西阳粮库的帐户，共计1万吨粮食，2280万元，后来又增加了一笔50万元的烘干费用。2012年3月19日我们跟牟某某签订的购销合同，我们是3月17、8号碰头说的，没有正式坐下来开班子会研究过。粮款是2012年3月31日先付的第一笔款，后来又分批付的，累计支付给他1140万元。在购买牟某某这批粮食之前，我们没有向吉林分公司请示，是直接向永吉县粮库口头请示的，告诉他们我们在北大湖牟某某处收购的。我们粮库跟牟某某签的保管协议，协议是3月30日签的。协议时是李辉主任和牟某某签的，签协议时我在场。我们买的这批粮在牟某某的大库里跟他的粮一起放着，没有明确区分出来，但当时意向就是大库东侧的玉米就是我们购买的粮。
我不知道粮库具体由谁负责监管。这批粮2012年9月12日卖给他的。2012年9月12日早晨上班时，李辉主任让副主任张某1和我到主任室，跟我俩说，老牟给我打电话了，这粮卖了，价格是每吨2380元，问我俩行不行，我俩说这价太行了，因为这个价挺高，当时市场价是每吨2200多元，卖这个价的话我们就赔不上了。我们研究完以后，大约上午9点多牟某某来到我们粮库，和李主任签订了玉米回购合同。
当时李辉主任和牟某某已经把价格定到了2380元。
6、证人李某2（中国农业发展银行吉林分行业务副经理）证言，证实中储粮对各粮库怎么管理我不清楚，我们农发行只对信贷进行要求，按进度发放贷款资金。
7、证人张某2（原中储粮购销计划处职员）证言，证实粮食仓储归仓储管理处。
8、证人赵某某（永吉县粮库财务科科长）证言，证实自
2008年起，永吉县粮库隶属于中储粮吉林分公司，与永吉县粮食局没有行政隶属关系，永吉县粮食局对我们只起到行业指导监督的作用。永吉县西阳粮库是双河镇国家储备库的分库。我们根据中储粮吉联（2011）196号文件关于做好产销协作轮换粮源收购有关问题的通知，把我县库定为承贷主体库，承贷范围包括永吉县西阳粮库。2012年初，由永吉县西阳粮库向中储粮永吉县直属库（双河镇国家储备库）提出贷款申请，中储粮永吉直属库于2012年2月26日对永吉县粮库发出《永吉直属库关于同意所属分库进行产销协作轮换粮源贷款的函》，同意给西阳粮库贷款。具体操作过程中，由西阳粮库向中央储备粮永吉县直属库提出申请，经中央直属库同意后，将申请再报到永吉县粮库，永吉县粮库根据上述申请汇总后向中国储备粮管理总公司吉林分公司提出贷款请示，2012年3月22日中国储备粮管理总公司吉林分公司下发中储粮吉购销（2012）27号《关于永吉县粮库调整产销协作轮换粮收购价格的批复》同意西阳粮库以2280元/吨的价格收购玉米1万吨。据此批复，由我们向中国农业发展银行永吉县支行申请贷款，中国农业发展银行永吉县支行核对无误后下发贷款，贷款发放到永吉县粮库在中国农业发展银行永吉县支行的贷款基本帐户。按农发行要求转给各粮库的发行基本帐户，由农发行的各粮库监管员（信贷员）按收购进度和资金需求，再拨给各粮库的收购专户使用。贷款发放后，就打到西阳粮库的基本帐户上。款项使用后，于2012年年底前已全部归还本息。
三、被告人的供述与辩解
被告人李辉供述，证实我于2010年10月至2013年7月1日担任永吉县西阳粮库主任，负责西阳粮库的全面工作。2013年7月1日以后我负责追款工作。我们粮库是中央储备粮永吉直属库的分库，是独立法人，自负盈亏，永吉直属库是我们的上级领导机构。我们粮库作为国储库的分库，国储这块主要是按照国储库的标准要求进行经营，粮食必须在本库内存放，各种费用由国家支付。我们经营贸易粮是自负盈亏，拿国家补贴。因为我们国储粮指标很少，单位得生存，所以我们还得经营贸易粮。2012年初，根据农发行和中储粮的联合文件规定，基层库可以做贸易粮。这样我们西阳粮库和其他需要做贸易粮的粮库统一向自己的主管粮库报请贸易粮指标的请示，我们粮库是向永吉县直属库提出贷款申请计划，由直属库汇总后致函永吉县粮库要求贷款。因为贸易粮贷款只有永吉县粮库才有贷款主体资格，永吉县其他粮库包括中储粮永吉直属库都没有贷款资格。2012年3月19日我们粮库跟永吉县丰源粮食经销有限责任公司签订了5000吨玉米购买合同，价格是每吨2280元，约定我们贷款下来后支付对方粮款。同时我们又和天成牧业签订了5000吨玉米购销合同，价格是2310元每吨。这两份玉米购买合同签订后，我们于3月29日向永吉县直属库提出贷款申请，通过永吉直属库与永吉县粮库联系，向中国农业发展银行永吉县支行申请贷款，贷款由永吉县粮库统一办理。贷款下来后，款直接打到我们单位的帐户上，通过我们单位的帐户分别打给了上述两家购粮企业。3月30日，我们粮库与牟某某签订了粮食代保管协议，约定保管期间粮食由牟某某无偿保管，保管期限是半年，到2012年9月30日止。保管期间我们多次联系客户卖粮，但当年粮食市场不景气，粮食滞销，没有卖出去。九月八、九号时，牟某某找到我说要把粮买回去，想用这5000吨粮作抵押办贷款，刚开始他提出每吨2350元，我没同意，后来价格谈到2385元每吨，2012年9月12日我与牟某某签订了销售合同。合同约定牟某某应于2012年10月15日前支付货款。在签订合同之前，我怕有风险，提出让牟某某交200万元保证金，牟某某说没有那么多钱，最后他就交了20万元。2012年10月15日之前牟某某粮款没到位，我就一直催牟某某交粮款，牟某某一直说贷款没下来，后来省农发行下来检查时，发现粮没了，也开始催粮款，后来我就天天跟着牟某某，2012年11月13日我到永吉县经侦大队报案，冻结了牟某某的财产，2012年11月16日我又到吉林市中级人民法院对牟某某提起民事诉讼，并向法院申请了诉前保全。在购粮前和开过班子会研究，把粮卖给牟某某时，当时我因为卖粮的心情太迫切了，2012年9月11日早上一上班，跟毛某某和张某1碰头时，我就直接把价格告诉他俩了，他俩也没提出反对意见，这件事就定了，第二天我就跟牟某某签的合同。牟某某于3月30日签订的代保管协议，这件事是经班子会研究过的。在这个粮食的经营上我们可以不用向直属库请示，因为我们是独立法人。但我们向农发行请示了，因为农发行给我们贷款，购粮时农发行信贷员高云清都来检查过。在和牟某某签完保管合同后，西阳粮库对这5000吨玉米我指定张某1主任派人监管。9月7、8号牟某某给我打的电话，问我粮卖不卖，我说卖，他说我想把你这批粮买回来，到工商银行作抵押贷款，用这个粮作抵押贷款快，直接就能下来。我问他什么价，他说一吨2350元，我说这价不行，怎么也得2390元一吨，他说我回去研究研究，就挂电话了。9月10、11号，牟又来电话，说2380元每吨，我说你来我库里谈吧。他就来到我们粮库，当时还有毛会计在，把价格定到了每吨2385元。牟某某说贷款下来后就用这笔贷款支付粮款。我没考虑没有归还农发行贷款的情况。跟牟洪林签订合同时，我到现场去看了，发现牟洪林动了几百吨，当时我是目测的。因为牟某某说要用这粮作抵押贷款，我一想抵押贷款肯定准了，到10月15日钱就能回来了。在签合同前牟某某动粮食的情况，我没和粮库的班子成员说。2012年9月11日，我给永吉县直属库李某甲主任打过电话，说这个价要卖给牟某某。李主任说这个价太高了，不行，有风险，风险太大。我跟李主任说我以前跟牟某某合作过，合作得很好，没问题。9月12日我就跟牟某某把合同签了，签完合同后我也没告诉李某1主任，因为他不同意这事。向农发行报告这件事是我让会计毛某某通知的，他具体怎么跟农发行报告的我不知道。从牟某某处购买的这5000吨粮食开始收粮时是为销区中储粮分公司提供中央储备轮换粮源收的轮换粮，属于政策性粮，后来听说销区不要这批粮了，中储粮永吉直属库通知我们说市场形势不好，这批粮轮换不出去，让我们赶紧把粮销售出去。具体永吉直属库是谁通知的，我记不清了，应该是购销科通知的。政策性粮应专仓保管，这批粮放在牟某某的库内保管是我们经请示中储粮永吉直属库同意的，所以我们才跟牟某某签订了代管协议，若永吉直属库不同意，我们也不能签这个保管协议。我记得当时是打电话请示的，具体向谁请示的我记不清了。购买的5000吨玉米在牟某某库内保管，正常情况下应该派专人监管。但我没有指定专人全天候监管，因为牟某某库内没有吃住的地方，我们开班子会在一起说监管这件事时，张某1主任说”我就来回跑”吧，这样我就指派负责仓储的副主任张某甲负责巡查和监管。向牟某某销售这批粮食时，我没有执行报批审核规定，就是在销之前给李某甲主任打过电话，除此之外没有再请示汇报过。我就是轻信牟某某了，我以前跟他做过买卖，认为他信誉很好，所以就没有要求他先款后货。造成这么大的损失，是我的工作失误，我愿意承担法律责任。
本院认为，被告人李辉作为受委托行使国家行政职权的公司的工作人员在行使行政管理职权时滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。其在损失发生后，及时向公安机关报案，通过诉讼手段挽回部分损失，并自愿认罪，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人李辉犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 赵实成
人民陪审员 吴海英
人民陪审员 鞠秀春
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 于 娜