安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖行终619号
上诉人（一审原告）贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民（名单附后）。
诉讼代表人贾全桥，男，1955年9月7日出生,汉族，住安徽省寿县。
诉讼代表人贾全志，男,1955年3月4日出生,汉族，住安徽省寿县。
诉讼代表人吴成利，男,1973年3月11日出生,汉族，住安徽省寿县。
上诉人（一审原告）寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组。
诉讼代表人贾昌和，男，1966年11月10日出生，汉族，住安徽省寿县，系该村民组组长。
上诉人（一审原告）寿县炎刘镇圣井村上郢村民组。
诉讼代表人吴久多，男，1962年8月20日出生，汉族，住安徽省寿县，系该村民组组长。
上诉人（一审原告）寿县炎刘镇圣井村塘面村民组。
诉讼代表人吴成利，男,1973年3月11日出生,汉族，住安徽省寿县，系该村民组组长。
上述四上诉人的共同委托代理人高远，安徽林达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道国投大厦。
法定代表人程俊华，该县县长。
委托代理人张友彬，该县国土资源局副局长。
委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心Ａ座，组织机构代码33686903-3。
法定代表人张孝成，该市市长。
委托代理人吴燕，该市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王永忠，该市人民政府法律顾问。
上诉人贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民（简称贾全桥等55户村民）、寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组（简称贾郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村上郢村民组（简称上郢村民组）、寿县炎刘镇圣井村塘面村民组（简称塘面村民组）因诉寿县人民政府、淮南市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2017)皖04行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组向一审法院起诉称，2011年7月，其因征地补偿标准争议向安徽省人民政府申请裁决。在协商过程中，寿县炎刘镇人民政府告知土地补偿费9940元／亩依法不发放给农户，被征地农户按20630元／亩（安置补助费19880元／亩+青苗补偿费750元／亩）发放，要求其撤回裁决申请。双方签订协议后，被征地农户按20630元／亩标准获得补偿，但土地补偿费9940元／亩至今未发放。2013年11月后，其听说寿县将土地补偿费9940元／亩发放给被征地农户，遂申请该县国土部门公开征地批准文件和补偿标准，并请求寿县人民政府依法足额支付土地补偿费，寿县人民政府复函不予受理。其又于2014年1月27日要求寿县国土资源局履行法定职责，支付土地补偿费9940元／亩，该局以签订过协议书为由予以拒绝。同年3月30日，其向六安市人民政府申请行政复议，复议机关在法定期限内未作出复议决定，其提起行政诉讼，被裁定驳回起诉。其再次向六安市人民政府提起复议申请，请求责令寿��人民政府履行足额支付土地补偿费法定职责。2015年12月10日，六安市人民政府作出六政复决〔2015〕57号行政复议决定，以超过复议申请期限为由驳回复议申请。其不服该行政复议决定，遂向法院提起诉讼。生效判决撤销六政复决〔2015〕57号行政复议决定，并查明，寿县于2016年1月划归淮南市管辖，如判令六安市人民政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解。其再向淮南市人民政府申请行政复议，淮南市人民政府于2017年6月5日作出淮府复驳〔2017〕31号行政复议决定，以寿县人民政府已经履行了支付土地补偿费的法定职责为由，驳回复议申请。请求：一、撤销淮南市人民政府淮府复驳〔2017〕31号行政复议决定；二、判令寿县人民政府履行法定职责，足额支付土地补偿费9940元／亩，并按银行同期贷款利率标准赔偿损失。
一审法院经审理查明，2008���至2009年，寿县人民政府对原告的土地实行征收，寿县人民政府按13800元/亩标准对原告进行补偿，其中包括青苗补偿费、土地补偿费和安置补偿费。2009年12月31日，安徽省人民政府发布皖政〔2009〕132号《关于公布安徽省征地补偿标准的通知》，对征地补偿标准进行了调整。2011年7月15日，原告向安徽省人民政府申请裁决，要求寿县人民政府按照《安徽省征地补偿标准》（新标准）执行征地补偿费、安置补助费。经裁决机关调解，2011年10月20日，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，确定征地补偿标准按20630元/亩兑付，扣除原补偿13800元/亩，按每亩6830元予以补齐；协议履行后，乙方不得再为此类问题提出任何要求。2011年12月12日，原告以“申请人于2011年7月15日申请裁决与寿县人民政府征地补偿争议一案，业经受理。本案经上级主管领导协调，申请人与被申请人于2011年10月20日达成《调解协议》，现已履行完毕”为由，申请撤回征地补偿争议裁决申请。同年12月23日，安徽省人民政府作出皖征裁终字〔2011〕第8号《征地补偿争议裁决终止通知书》，终止审理。2015年9月，原告以寿县人民政府未履行支付土地补偿费法定职责为由，向六安市人民政府申请行政复议，请求责令寿县人民政府履行支付土地补偿费职责。同年12月10日，六安市人民政府作出六政复决〔2015〕57号行政复议决定，认为原告超过六十日的行政复议申请期限，决定驳回原告的复议申请。原告收到该复议决定书后，于12月25日以寿县人民政府为被告提起行政诉讼，后经法院释明，原告撤回起诉。2016年2月24日，原告以六安市人民政府为被告再次提起行政诉讼，要求撤销上述57号行政复议决定，责令六安市人民政府重新作出行政复议决定。六安市中级人民法院经审理认为，六安���人民政府认定原告申请复议超过申请期限进而驳回原告的复议申请错误，依法应予撤销。同时，鉴于寿县已于2016年1月划归淮南市管辖，如判令六安市人民政府重新作出行政复议决定不利于涉案争议的实质性化解，于2016年6月2日作出（2016）皖15行初33号行政判决，撤销六安市人民政府作出的六政复决（2015）57号行政复议决定，驳回原告要求六安市人民政府重新作出行政复议决定的诉讼请求。宣判后，六安市人民政府不服，提起上诉。安徽省高级人民法院经审理认为，若六安市人民政府认为寿县人民政府通过委托炎刘镇人民政府签订协议的方式已履行支付土地补偿款的法定职责，应作出实体处理，而其作出的六政复决〔2015〕57号行政复议决定，以原告超过复议申请期限进而驳回复议申请，明显依据不足，遂于同年11月8日作出（2016）皖行终字第560号行政判决，维持六安市中级人民法院的一审判决。12月20日，原告向淮南市人民政府申请行政复议，淮南市人民政府以申请人申请行政复议，超过60日的行政复议期限，不符合复议条件为由，于2017年1月12日作出淮府复不受〔2017〕1号不予受理行政复议申请决定。原告仍不服，向法院提起诉讼，一审法院作出（2017）皖04行初8号行政判决，撤销淮南市人民政府作出的淮府复不受〔2017〕1号不予受理行政复议申请决定，要求淮南市人民政府于判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。同年6月5日，淮南市人民政府作出淮府复驳〔2017〕31号《驳回行政复议申请决定书》。
一审法院认为，一、关于原告是否具备诉讼主体资格的问题。《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》确定，村民小组可以作为民事诉讼的当事人。参照上述规定，本案三村民小组具备独立的诉讼主体���格。
二、关于原告起诉是否超法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告本次诉讼针对的是淮南市人民政府作出的淮府复驳〔2017〕31号驳回行政复议申请决定,上述决定作出的时间是2017年6月5日，而原告向法院提起诉讼的时间是2017年7月3日，故原告的起诉在法定的起诉期限内。寿县人民政府认为本案起诉期限应以2011年12月12日即原告向安徽省人民政府申请撤回裁决申请的时间作为本案起诉期限的起始时间，于法无据，不予采纳。
三、���于淮南市人民政府作出淮府复驳〔2017〕31号驳回复议申请决定是否合法有据的问题。因原告向淮南市人民政府申请复议的主要请求是要求寿县人民政府足额支付土地补偿费。经查，针对原告涉案被征的土地，寿县人民政府在征地时已按照13800元/亩的标准予以补偿，其中包括青苗费、土地补偿费、安置补助费。后因安徽省调整了征地补偿标准，原告向安徽省人民政府申请征地补偿争议裁决，要求按照新的安徽省征地补偿标准执行征地补偿费、安置补助费。后经裁决机关调解，原告与寿县炎刘镇人民政府签订协议，确定征地补偿标准按20630元/亩兑付，扣除原补偿13800元/亩，按每亩6830元予以补齐；协议履行后，乙方不得再为此类问题提出任何要求。之后，原告以“申请人于2011年7月15日申请裁决与寿县人民政府征地补偿争议一案，业经受理。本案经上级主管领导协调，申请人与被申请人于2011年10月20日达成《调解协议》，现已履行完毕”为由，申请撤回征地补偿争议裁决申请。上述情况表明，关于涉案征地补偿费用问题，寿县人民政府已分两次予以支付，而且就该争议已经裁决机关处理完毕，现原告就同一问题，再次申请复议，无事实依据。淮南市人民政府作出的淮府复驳〔2017〕31号驳回行政复议申请决定，事实清楚，依据充分。原告的诉讼请求不能成立。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组的诉讼请求。
贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组上诉称，1、2008年，寿县人民政府未批先征，相关部门按13800元∕亩的标准与被征收农户签订征地协议，其认为征地标准过低，向安徽省人民政府申请裁决。��协调寿县炎刘镇人民政府同意按20630元∕亩补偿（其中安置补助费19880元∕亩，青苗补偿费750元∕亩），其口头称除此之外的土地补偿费9940元∕亩，今后向村集体支付，其遂撤回裁决申请。2、根据安徽省人民政府〔2009〕132号文件规定，涉案土地补偿费9940元∕亩，安置补助费19880元∕亩，地方人民政府规定的青苗补偿费750元∕亩。寿县人民政府分两次支付的20630元∕亩，仅是青苗费和安置补助费（19880元∕亩+750元∕亩），土地补偿费未予支付。故其请求支付土地补偿费合法有据。请求撤销一审判决，改判支持其一审的诉讼请求。
寿县人民政府答辩称，案涉征地标准争议已经通过签订的《征收土地协议书》及其补充协议予以解决，由于争议范围包括2010年前批准征地和2010年后的批准征地，2010年以前的补偿标准为13800元，经协调，不论2010年以前或以后的征��行为，均在原补偿费用的基础上每亩增加6830元。故寿县人民政府已经足额支付了全部补偿款，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
淮南市人民政府答辩称，1、其作出被诉行政复议决定主体适格、程序合法。2、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。寿县人民政府已经足额支付了征地补偿费用，履行了法定职责。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
寿县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、2002年寿县人民政府3号令，证明支付三项补偿标准。2、征地补偿标准争议裁决申请书、协议书及撤回征地补偿争议裁决申请书、安徽省人民政府皖征裁终字〔2011〕第8号《征地补偿争议裁决终止通知书》；3、寿县新桥临空产业园建设征收土地协议书及付款凭据；4、补充协议书，证据2－4证明当事人对自己���利的处分符合法律规定，合法有效，应当诚实守信。
淮南市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初7号行政判决书；3、行政复议答复通知书；4、寿县人民政府行政复议答复书；5、行政复议文书送达回证；6、寿县人民政府参加复议提交的证据材料；7、淮府复驳〔2017〕31号《驳回行政复议申请决定书》，证据1－7证明被诉行政复议决定认定事实清楚。
淮南市人民政府在一审中向法庭提交以下依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。
贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组在一审中向法庭提交了以下证据：1、淮南市人民政府淮府复驳〔2017〕31号《驳回行政复议申��决定书》及行政起诉状；2、寿县国土资源局寿国土信访字[2013]6号政府信息公开告知书、安徽省人民政府皖政[2009]132号《关于公布安徽省征地补偿标准的通知》，证明本案征地批文为皖政地〔2010〕241号、皖政地置〔2010〕409号、皖政地置〔2010〕412号，征地补偿标准均按安徽省人民政府[2009]132文件执行（土地补偿费9940元/亩、安置补助费19880元/亩）的事实。3、2012年3月29日炎刘镇人民政府答复（圣井村）、2012年5月15日圣井村委会答复、2012年11月8日土地征收协议书，证明炎刘镇同期征地补偿标准均明确按20630元/亩（安置费19880元+青苗费750元）支付给农民，9940元/亩土地补偿费支付给集体，不支付给农民的事实。4、2013年3月12日炎刘镇人民政府《关于〈寿县炎刘镇土地补偿费问题〉的答复》、足额支付征地补偿费申请及快递单、土地补偿费发放表，证明2013年后，炎刘镇人民政府明确9940元/亩土地补偿款70%发到农民，余款待（住房）搬迁后一次性结算（现已全额支付给农民），但排除其受偿权，其知悉后申请寿县人民政府履行法定职责。
上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，寿县人民政府为证明其已经足额给付了征地补偿款，提供了寿县炎刘街道居委会与被征地农户签订的《征收土地协议书》及《征地补充协议书》。其中炎刘街道居委会与上诉人贾全桥于2008年6月10日签订的《征收土地协议书》记载，贾全桥被征收土地共2.178亩，青苗补偿费1306.8元，土地补偿费15681.6元，安置补助费13068元，合计30056.4元。经本院测算征地补偿款为13800元∕亩（30056.4元÷2.178亩）。2011年12月1日，双方签订的《土地征收补充协议书》记载，根据安徽省征地补��争议裁决办公室调处意见，征地各项补偿按20630∕亩兑付，扣除原已补偿的13800元∕亩，现按6830元∕亩补齐。炎刘街道居委会与其他被征收户签订的《补充协议书》所涉及征地补偿款的标准均与贾全桥户相同。上述《征收土地协议书》及《征地补充协议书》所约定的补偿款均已履行完毕。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案中，贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组认为原《征收土地协议书》所约定的补偿标准不符合安徽省人民政府的规定，向征地批准机关申请裁决。在征地批准机关的协调下，促成双方达成《征地补充协议书》。从《征收土地协议书》的内容来看，征��部门确定被征收农户土地面积后，按13800元∕亩的标准，对被征收农户的青苗费、土地补偿费、安置费三项费用进行补偿。随后签订的《征地补充协议书》约定“原征地按各项补偿总计20630元∕亩进行兑付，扣除原已补偿13800元∕亩，现按6830元∕亩予以补齐”，从内容上看，该补充协议并非完全独立于原协议，仅是在原协议的基础上每亩增加6830元的征地补偿款，如没有特别约定的情况下，补充协议所约定的“各项补偿”应视为原协议的青苗费、土地补偿费、安置费三项补偿费用。由于补充协议并没有明确将土地补偿费排除在该协议约定的补偿范围之外，寿县人民政府亦坚称已经对青苗费、土地补偿费、安置费进行足额补偿，故贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组主张补充协议所约定的补偿项目不同于原《征收土地协议书》，不包括征地补偿费��上诉理由，缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，寿县人民政府已经按《征收土地协议书》及其补充协议的约定，足额支付了补偿费用，淮南市人民政府作出驳回行政复议申请决定，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。贾全桥等55户村民、贾郢村民组、上郢村民组、塘面村民组的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人贾全桥、贾全志、吴成利等55户村民、寿县炎刘镇圣井村贾郢村民组、寿县炎刘镇圣井村上郢村民组、寿县炎刘镇圣井村塘面村民组负担。
本判决为终审判决。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇��八年八月二日
法官助理石音
书记员刘琳
附1：上诉人名单
上诉人（一审原告）沈国庆，男，1954年10月1日出生，汉族，住安徽省寿县。
上诉人（一审原告）王祥林，男，1969年5月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王祥青，男，1951年9月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）沈国伍，男，1972年9月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）李泽昌，男，1969年3月22日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）刘贤海，男，1953年3月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾永恒，男，1973年9月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）沈国飞，男，1980年10月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原��）刘友贤，男，1962年9月16日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾永杰，男，1967年4月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全桥，男，1955年9月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）沈国忠，男，1958年10月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴久多，男，1962年8月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）赵广士，男，1937年2月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾庆文，男，1965年4月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）黄绍贵，男，1963年10月12日出生，汉族，住安徽省寿县。
上诉人（一审原告）王兰祥，女，1946年10月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴成清，男，1965年11月1日出生���汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开云，男，1951年10月26日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴化杰，男，1943年12月5日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴化选，男，1948年8月26日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）姚水珍，女，1953年8月25日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴化锡，男，1950年8月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴久祥，男，1935年4月17日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开群，女，1982年2月7日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开元，男，1954年9月24日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）卜成洋，男，1970年7月18日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开忠，男，1963年2月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）张应海，男，1955年1月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）孙贤芝，女，1954年6月15日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾永连，男，1966年11月22日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）李美泽，女，1964年10月29日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开峰，男，1975年2月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开国，男，1966年12月21日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）王开兵，男，1954年7月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）卜成兵，男，1962年4月1日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）吴成利，男，1973年3月11日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全路，男，1962年12月8日出生，汉族，住安徽省寿县。
上诉人（一审原告）贾全兆，男，1965年11月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾昌和，男，1966年11月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾昌华，男，1972年10月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全球，男，1951年12月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全祥，男，1962年12月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全同，男，1954年3月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾永俊，男，1963年4月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾昌茂，男，1940年1月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全新，男，1947年2月10日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全家，男，1953年12月9日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全志，男，1955年3月4日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全计，男，1964年5月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全罗，男，1949年8月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全宏，男，1947年10月20日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全亮，男，1956年4月3日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾全礼，男，1957年1月8日出生，汉族，住址同上。
上诉人（一审原告）贾庆长，男，1933年7月7日出生，汉族，住址同上。
附2：本判决适用的相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。