达拉特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）内0621刑初5号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。
被告人孙培，男，汉族，生于1981年8月4日，大学文化，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，系东胜区交通运输局公路管理局局长（兼G210线添漫梁北至越家壕段改线工程项目部安全部长）。2017年5月23日因涉嫌玩忽职守罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人王朝勇，北京市京师律师事务所律师。
被告人云华晨，男，蒙古族，生于1986年10月12日，大学文化，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，系东胜区交通运输局公路管理局科员（兼G210线添漫梁北至越家壕段改线工程项目部安全部工作人员）。2017年5月23日因涉嫌玩忽职守罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人刘志明，北京市京师律师事务所律师。
被告人张东升，男，汉族，生于1993年11月10日，高中文化，户籍地内蒙古自治区，现住址内蒙古自治区，系G210线添漫梁北至越家壕段改线工程1标段吊车司机。2017年5月27日因涉嫌重大责任事故罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人王东海，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告人刘玉斌，男，汉族，生于1971年10月10日，大学文化，户籍地内蒙古自治区鄂尔多斯市，系G210线添漫梁北至越家壕段改线工程1标段项目部经理。2017年8月24日因涉嫌重大责任事故罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人刘尔晓，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告人高志强，男，蒙古族，生于1981年8月4日，大学文化，户籍地内蒙古自治区乌兰察布市商都县，系G210线添漫梁北至越家壕段改线工程1标段项目部安全生产负责人兼项目总工程师。2017年8月24日因涉嫌重大责任事故罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人郭利琴，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告人王海波，男，蒙古族，生于1983年4月7日，大学文化，户籍地内蒙古自治区通辽市，系G210线添漫梁北至越家壕段改线工程1标段项目部安全部长。2017年8月24日因涉嫌重大责任事故罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人张金狮，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告人王艳文，男，汉族，生于1986年3月5日，大学文化，户籍地内蒙古自治区乌兰察布市，现住址呼和浩特市，系G210线添漫梁北至越家壕段改线工程1标段项目部专职安全员。2017年8月24日因涉嫌重大责任事故罪经达拉特旗人民检察院决定取保候审。
辩护人刘星，内蒙古首佳律师事务所律师。
达拉特旗人民检察院以达检公诉刑诉（2017）398号起诉书指控被告人孙培、云华晨犯玩忽职守罪、被告人张东升、刘玉斌、高志强、王海波、王艳文犯重大责任事故罪，于2018年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。达拉特旗人民检察院依法指派检察员刘婷、高乐出庭支持公诉，被告人及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
达拉特旗人民检察院指控：一、玩忽职守罪
2017年5月4日12时30分左右，起重机吊车司机张东升在达拉特旗G210线添漫梁北至越家壕（查干）段改线工程1标段罕台川大桥14号桥墩的施工过程中，违章作业，在大风天气，违规使用吊车吊篮将距离地面约14米的桥墩上往下运送4名工人时，起重机挂钩上的吊篮脱钩，致乘坐吊篮的4名工人坠落，导致2人死亡2人受伤的安全生产事故，造成直接经济损失243.5万元。
被告人孙培作为东胜区交通运输管理局局长和兼任的G210线添漫梁北至越家壕段改线工程项目部安全部长、云华晨作为东胜区交通运输局公路管理局科员和兼任G210线添漫梁北至越家壕段改线工程项目部安全部工作人员，在罕台川大桥施工期间，作为国家工作人员没有认真履行职责，对施工现场起重机司机长期使用吊篮吊人的违章作业未发现，对在巡查过程中已经发现的安全隐患没有进行严格复查，没有监督施工单位彻底整改，对在大风恶劣天气施工未进行监管，对施工单位的安全教育培训监管不到位，导致2人死亡2人受伤的安全事故。
二、重大责任事故罪
被告人张东升作为起重机司机明知使用起重机吊车吊送工人上下高空作业违反相关安全管理规定，仍然按照安某的指挥违章作业。
被告人刘玉斌作为G210线添漫梁北至越家壕段改线工程项目部负责人、被告人高志强作为项目部分管安全生产的负责人兼项目总工程师、被告人王海波作为项目部安全部部长、被告人王艳文作为项目部专职安全员，上述人员作为安全生产监督管理人员，违反相关安全管理规定，明知施工现场长期存在使用起重机吊篮吊人的违章作业情形而不进行监管，不重视，没有进行监督检查整改，对大风恶劣天气施工未进行监管，对施工单位的安全教育培训监管不到位，导致2人死亡2人受伤的安全事故。
认定上述事实的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被害人的陈述；4、被告人的供述与辩解；5、视听资料等。
公诉机关认为，被告人孙培、云华晨作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，因而发生重大伤亡事故，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人张东升作为生产作业人员、被告人刘玉斌、高志强、王海波、王艳文作为安全生产的监督管理人员，在生产作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究刑事责任。
被告人孙培对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人提出的辩护意见，孙培等工作人员没有实施玩忽职守的行为，该事故后果系施工方直接造成，且不能归咎于孙培的职务行为，不应以玩忽职守罪追究孙培的刑事责任。具体理由如下：
（一）本案中安全生产的责任主体及职责分析
1、G210项目办的职责
项目办负责G210线添漫梁北至越家壕（查干）段改线工程的建设、运营及项目管理。项目办管理制度中对项目部主要负责人的职责、项目部的职责做出了规定，项目办也相应制定了《安全生产会议制度》、《安全生产责任制》、《安全检查制度》、《安全生产应急制度》、《安全生产管理体系及保障措施》、《安全生产应急预案》，这些制度对工程安全生产作出了明确的规定，项目办的安全职责主要是教育、宣传和综合协调管理。项目办成立了安全领导小组、制定了相关制度，与施工、监理单位和内设部门签订了安全生产责任状，工程部、质检部负责现场管理和相应的安全责任，安全部负责监督各参建单位和内部落实安全责任、配合市旗（区）安监部门和交通部门的属地、行业监督检查总监办和驻地监理办负责现场管理及安全监管，施工单位全面负责本单位的安全生产工作并承担主体责任。2017年4月份由工程、质检、安全、监理等单位组织联合安全检查3次，接受高路公司、市交通局安全检查2次，召开安全生产会议2次，下发安全整改文件1份，处罚决定1份。
2、监理方的职责
G210线项目办委托湖北江汉工程咨询有限公司、北京御正营工程监理有限公司、鄂尔多斯市公路工程监理所等单位进行驻地监理安全生产工作，并签订了《公路工程监理安全生产责任状》，按照约定监理单位应负责现场的安全生产监理，实地、实时地就现场安全生产情况进行监督。
3、施工方的职责
G210线项目办与内蒙古路桥有限责任公司、内蒙古联手路桥有限责任公司分别签订了《公路工程施工安全生产责任状》，负责项目施工中的安全生产，接受安全主管部门的监督和管理。
4、属地监管方
根据我国相关法律法规的规定，涉及公路工程的安全监督应由公路施工所在地的安全生产监督部门和交通主管部门负责。按照调查报告的批复认定，达拉特旗交通局未履行该项目属地监管责任系该事故发生的间接原因。
综上，G210项目办代行市政府、高路公司建设单位、管理项目，已经尽到了法律、法规及规章要求的责任，项目办及其工作人员充分履行了职责，没有实施玩忽职守的行为。
（二）孙培等人依照规定履行了职责，没有实施玩忽职守的行为
G210项目办孙培及其他工作人员对施工单位和监理单位的资质进行了全面审查；签订了安全生产责任状；按照规定对施工地点进行检查；对施工单位未安装爬梯，已经责令该施工单位进行整改；要求施工单位及时收看天气预报，确保安全施工；加强对吊装作业的安全监督等，从这些情况看出，作为建设方已经尽到对施工单位的监督。
（三）本案的事故发生主要归责于施工单位
事故发生的直接原因是施工单位工人明显违章作业，用吊车作为工人上下作业点的运输方式，这种作业方式是明令禁止的。
另外，施工单位在墩柱施工前至事故发生时一直未向驻地监理报备过。孙培等工作人员并非驻地进行监督，而是定期检查，是无法对施工单位未报备的事情进行事先的实时实地的预测、发现、监督、纠正的。
综上，被告人孙培的行为不构成玩忽职守罪。
被告人云华晨对指控的犯罪事实和罪名没有异议。
辩护人提出的辩护意见，被告人云华晨的行为不构成玩忽职守罪。其理由：被告人云华晨作为G210线项目部工作人员，在罕台川大桥施工期间，依法履行了安全检查的工作职责，发生的生产安全事故是由起重机吊车司机张东升违章作业及安某违规指挥直接造成，是事故的直接原因，云华晨的职务行为，不是事故发生的直接原因，无刑法上的直接因果关系。G210线项目安全生产的责任主体建设方、监理方、施工方、属地监管方及职责划分，G210项目办作为建设单位，负责审查施工单位、监理单位的资质，对施工方及监理单位严格履行安全施工、监理职责的监督责任，对该起事故负有管理责任，已尽到法律、法规及规章要求的责任，已经尽到告知、提醒、教育、宣传等预防事故发生的职责。
被告人张东升的辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人提出的辩护意见，第一，公诉机关指控被告人张东升构成重大责任事故罪成立。第二、张东升作为直接责任人积极救助受害人，公司已给受害人全部赔偿，获得受害人及家属的谅解，认罪悔罪，有自首情节，应该减轻或免于刑事处罚。
被告人刘玉斌的辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人提出的辩护意见，被告人刘玉斌作为项目经理，负责该项目的全盘工作，也就负责安全工作，但其不是专管安全或安全专管人员，负责该事故的责任应由直接责任人承担，也没有给国家造成损失。刘玉斌虽然存在监管不力，但不构成重大责任事故罪。
被告人高志强的辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人提出的辩护意见，被告人高志强不构成重大责任事故罪，其理由：第一、高志强作为施工单位的总工程师，按其职责范围并不是直接现场指挥工人施工，职责为安全风险控制、例行安全检查、指导安全培训等管理类工作。高志强可能存在失职不作为，但绝非重大责任事故罪中的故意违反相关管理规定的行为。第二、2017年4月28日的巡视检查表的记录、2017年5月3日施工日志记录内容中要求高空作业杜绝用吊车运人，大风天停止吊车及高空作业；防止高空坠落、触电、机械伤人、重视安全带、安全帽等防护穿戴。证明高志强已认真履行了安全风险控制、例行安全检查的职责。第三、在施工日志中并没有关于14号桥施工记录，即事故发生当日的14号桥墩的施工并非施工计划安排事项，是现场工作人员临时调整的，事故的发生，高志强作为管理人员是无法预见的，也无法通过具体的现场施工人员控制。第四、2017年3月组织12次安全排查、复查，16次安全培训可以证明高志强已经尽到其安全管理义务。第五、公诉机关指控长期使用吊车吊送高空作业人员，指控事发时大风作业，证据不足。
被告人王海波的辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人提出的辩护意见，第一、对公诉机关指控被告人王海波构成重大责任事故罪的罪名没有意见。第二、王海波犯罪的主观恶性小，认罪悔罪，并得到受害人的谅解，予以从轻处罚。
被告人王艳文的辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
辩护人提出的辩护意见，第一、对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。第二、王艳文犯罪情节轻微、社会危害不大，且系初犯、偶犯，如实供述犯罪事实，积极施救，避免损失扩大，得到受害人及死者家属的谅解；事故发生的原因是现场安某的指挥不当造成的。
经审理查明，2013年4月29日鄂尔多斯市人民政府作为建设管理方批复成立G210线添漫梁北至越家壕（查干）段改线工程项目办公室（以下简称G210线项目办），抽调东胜区政府及东胜区交通局有关人员和内蒙古高路公司第一公路建设管理分公司有关人员共同组成，项目总投资概算为36.24亿元，项目于2015年11月20日开工，工期三年。2015年9月，经公开招标确定土建第一标段为内蒙古联手路桥有限责任公司（以下简称联手路桥公司），总监理办为：湖北江汉工程咨询有限公司。2015年12月11日联手路桥公司与内蒙古天骄公路工程有限责任公司（以下简称天骄公路公司）签订了《合同协议书》，合同约定将该标段以联手路桥公司的名义总价为1，018，976，300.83元的价格由天骄公路公司承建，天骄公路公司给联手路桥公司缴纳7，000，000元的管理费，联手路桥公司委派人员对工程及财务进行监督管理。双方履行合同，天骄公路公司进行了施工。2017年3月25日复工，2017年5月4日12时15分，G210线添漫梁北至越家壕（查干）段改线工程项目一标段罕台川大桥14号桥墩施工中，内蒙古泓宇建筑劳务有限责任公司（以下简称泓宇劳务公司）提供劳务的安某与起重机吊车司机张东升共同决定，使用工地的桥墩维护框（铁制椭圆形吊篮）吊运4名在14号桥墩高空作业的工人下班吃饭，安某将吊篮与起重机的扣锁连接后，将吊篮吊至14号桥墩右幅二步（13.5米）高处作业的平台，4名工人先后进入吊篮并起吊，刚起吊时吊篮与起重机吊钩脱钩，吊篮随同4名工人坠落地面，经送鄂尔多斯市中心医院抢救，2名经抢救无效死亡，2名受伤。造成直接经济损失243.5万元。
另查明，被告人孙培系东胜区交通运输管理局公路管理局局长兼G210线项目办安全部部长，被告人云华晨系东胜区交通运输管理局公路管理局科员兼G210线项目办安全部工作人员，二人对G210线项目施工安全有监管职责。
被告人张东升系G210线项目部一标段雇佣劳务公司的劳务工人，为起重机司机。
被告人刘玉斌系天骄公路公司派至G210线项目部一标段实际负责人、被告人高志强系分管安全生产负责人兼项目总工程师、被告人王海波系项目部安全部部长、被告人王艳文系项目部专职安全员，上述人员为安全生产的监督管理人员和直接管理人员。
上述事实有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、达拉特旗反贪污贿赂局出具的案件来源说明、鄂尔多斯市人民检察院的交办函、申请立案侦查管辖的请示及批复、提请并案侦查的请示及批复等，证明案件的来源，被告人孙培、云华晨犯玩忽职守罪案和被告人张东升、刘玉斌、高志强、王海波、王艳文犯重大责任事故罪案的并案侦查请示和批复情况。
2、立案决定书、补充立案决定书、取保候审决定书，证明被告人孙培、云华晨涉嫌玩忽职守罪于2017年5月23日立案、被告人张东升、刘玉斌、高志强、王海波、王艳文涉嫌重大责任事故罪于2017年8月23日立案，七被告人强制措施情况。
3、案件来源情况说明，证明七被告人均系办案机关口头传唤到案后交代了犯罪事实。
4、七被告人的户籍信息，证明七被告人达到刑事责任年龄。
5、鄂尔多斯市东胜区机构编制委员会办公室证明、G210线项目办（2016）47号文件、东胜区交通运输局（2016）3号文件，证明被告人孙培为鄂尔多斯市东胜区公路管理局在编人员，工勤编制，G210线项目办安全部部长；被告人云华晨为鄂尔多斯市东胜区公路管理局在编人员，事业编制，G210线项目办安全部工作人员。
6、联手路桥公司文件、G210线项目部部分人员分工情况说明、专职安全员名单及职责、考核合格证书等，证明被告人刘玉斌为项目部常务副经理，负责主持项目部全盘工作；高志强为项目总工程师，分管安全工作；王海波为项目部安全部部长；王艳文为项目部罕台川大桥专职安全员。
7、证人王某1（事故伤者）证词，证明其2017年4月2日到罕台川大桥工作后，在高空作业时，有时候用爬梯，有时候用吊车吊篮上下桥墩，项目部的人没有阻止过，没有见过监理单位和项目部来工地检查，施工单位开过一次安全会议。
8、证人米某（事故伤者）证词，证明其2017年3月10日到罕台川大桥工作，在高空作业时，有时候用爬梯，有时候用吊车吊篮上下桥墩，项目部是允许吊篮运输工人的，大概4月初项目部开过一次安全培训会议，开会时说允许使用吊篮运输工人高空作业。5月4日，大概11点多风刮的比较大，当天施工单位、监理单位和项目办的人员来工地检查，也没有大风时停止作业。当时14号桥墩作业的只有安某、吊车司机和我们高空作业的4个人。
9、证人王某2的证词，证明其是G210线项目办聘用的安全工程师，主要负责内外业的安全检查，事故发生当日未下施工现场进行安全检查，4月20日和28日进行过检查发现安全问题没有及时进行整改，对高空作业人员的资质没有进行过检查，安全培训没有进行过检查，对总监办和驻地监理没有监管。知道施工单位是联手路桥公司，没有发现实际施工单位是天骄公路公司。
10、证人万某的证词，证明其在东胜区交通运输局工作，兼任G210线项目办安全部工作，主要负责内外业的安全检查，安全部进行不定期的检查，4月20日和28日进行过检查，4月25日给总监办、驻地办、施工单位项目部下发了限期整改的通知，至今没有收到总监办的整改情况汇报。施工方为联手路桥公司，实际施工方不清楚。
11、证人张某1证词，证明其是天骄公路公司的员工，天骄公路公司挂靠联手路桥公司的资质进行施工，项目办的人是明知的。听说罕台川大桥14号桥墩高空作业平时就用吊车运输工人。在低处时一般都用爬梯，进入一定高度后，一般都用吊车吊着吊篮运输工人上下桥墩。鄂尔多斯市监理所的刘某1也清楚。
12、证人张某2的证词，证明其是联手路桥公司第二分公司派到G210线项目部第一标段代表联手路桥公司对天骄公路公司在施工中的资金使用、工程进度、安全事项等进行监督，对项目部进行巡查，没有发现违规问题。
13、证人曲某的证词，证明王艳文是罕台川大桥的专职安全员。在日常工作中发现过工人在进行高空作业时使用吊篮运送，这种做法是经常性的，发现制止，等离开后，又继续使用吊篮。
14、证人问海聪的证词，证明G210线项目第一标段实际施工单位是天骄公路公司，按照相关规定，建筑工程严禁挂靠、转包、分包的，该工程总合同上也明确要求。《公路工程施工合同协议书》应该是一个挂靠合作协议。
15、证人刘某2、杨某、马某的证词，证明刘某2是天骄公路公司的法人代表，在参与G210线工程第一标段招投标淘汰后，天骄公路公司与联手路桥公司签订了《公路工程施工合同协议书》，实际施工单位为天骄公路公司。
16、证人王某3的证词，证明G210线工程第一标段项目经理为刘玉斌，联手路桥公司向天骄公路公司收取管理费。
17、证人李某的证词，证明其是天骄公路公司财务工作人员，刘玉斌、高志强、张某1、王艳文、王海波是天骄公路公司的正式职工，签订过劳动合同，并交养老保险等。
18、证人刘某3的证词，证明其为湖北江汉工程咨询有限公司驻G210线工程安全监理工程师，陈某负责G210线工程项目第一标段的安全工作，在对施工单位、驻地办的安全巡视过程中，从来没有发现过施工单位使用起重机违章作业使用吊篮运输工人进行高空作业，起重机是严禁载人的。按照规定一般三至五天对施工单位或驻地办巡视一次。
19、证人陈某的证词，证明其是湖北江汉工程咨询有限公司驻G210线工程第一标段安全监理工程师，事故发生时请假回家，工作由胡某代替。其在日常检查中未发现过起重机吊车吊篮运送工人上下高空作业的情况。
20、证人胡某的证词，证明事故发生时，其到其他工地协助开展工作。其在日常检查中未发现过起重机吊车吊篮运送工人上下高空作业的情况。
21、证人刘某1、徐某、尚某的证词，证明其是鄂尔多斯市公路监理所驻G210线工程项目第一标段的监理工程师。在工作中事发地点外的其他工地发现没有安装安全爬梯的情况，也给施工单位提出了整改意见，4月28日联合检查时发现罕台川大桥桥墩东部有爬梯，西部没有爬梯，现场没有发现用吊车吊篮运送工人的情况，在巡查表中写过不允许用吊篮吊运工人及大风天气停止施工。
22、证人贾某的证词，证明其是湖北江汉工程咨询有限公司驻G210线工程总监办负责人，日常检查工作中没有发现过起重机吊车司机违章作业使用吊篮运送工人上下作业面的情况。
23、证人赵某的证词，证明其是泓宇建筑劳务公司的法人代表，泓宇劳务公司投标中了联手路桥公司G210线项目第一标段十一公里的劳务标，签订过合同。泓宇劳务公司对上岗工人进行过一次安全培训，2017年4月底的时候，联手路桥公司安保部部长王海波和张某1给工人免费培训过。2016年6、7月份是其口头给安某说让他安排用吊篮吊工人，事故发生当天安某在现场。其一直知道高空作业如何规范运送工人，使用安全爬梯不合算，费用高，挣不了钱。
24、证人安某的证词，证明2017年5月4日其带领工人王唐军、祁某、米某、王某1在G210线项目第一标段罕台川大桥14号桥墩安装桥墩墩柱，12时30分左右其把空心吊篮挂在吊车吊钩上，然后吊车把吊篮吊到桥墩上边，他们四人进入吊篮，准备起吊时吊篮从上面掉了下来。现场没有指挥员，没有安全员。项目部没有培训过什么时候用爬梯，什么时候用吊篮，没有规定，工地上一直是这样用送工人。
25、证人郭某的证词，证明2017年3月31日给租赁的起重机，签订过合同，雇佣的起重机司机张东升，没有驾驶资质。
26、现场勘查检查工作记录及照片，证明事故发生现场情况。
27、内蒙古达拉特旗公安局司法鉴定中心（达）公（司）鉴（尸表）字（2017）34、35号法医学尸表检验报告书，证明死者祁某、王某4唐死因、损伤情况。
28、鄂尔多斯市人民政府关于同意成立G210线工程项目办公室的批复、G210线项目办管理制度、安全生产应急管理制度、安全生产会议制度、安全生产责任状等，证明G210线项目办、安全部或部长、工作人员、总监办、驻地监理、各标段、施工班组等的安全生产工作职责、安全生产目标责任等各项制度，同时证明被告人孙培、云华晨的职责。
29、G210线项目办关于4月份施工现场安全检查存在问题限期整改通知、鄂尔多斯市交通建设工程质量监督局关于G210线工程安全监督抽查意见的通知，证明检查监督发现施工现场存在安全隐患及要求施工单位进行整改的情况。
30、G210线项目部第一标段有关安全规章管理制度等，证明安保部部长、安全员、分管安全生产负责人、项目经理的安全生产职责，即刘玉斌、高志强、王海波、王艳文的安全生产职责。
31、G210线项目第一标段项目部与泓宇劳务公司签订的《桥涵承包合同》、泓宇劳务公司的营业执照等，证明G210线工程第一标段桥梁工程劳务由泓宇劳务公司提供，泓宇劳务公司工商登记注册情况。
32、安全隐患排查记录表、整改复查记录、驻地办巡视检查表、安全教育培训签到表，证明施工单位安全生产教育、培训、检查等情况。
33、联手路桥公司与刘玉斌、高志强、王艳文等13人签订劳动情况，证明天骄公路公司为挂名联手路桥公司施工与刘玉斌等签订虚假的劳动合同。
34、联手路桥公司的营业执照、建筑企业资质证书等工商登记注册资料，证明联手路桥公司的资质和工商登记注册情况。
35、联手路桥公司与天骄公路公司签订的《公路工程施工合同协议书》、记账凭证，证明天骄公路公司挂靠联手路桥公司承建G210线项目第一标段承包情况，同时证明天骄公路公司给联手路桥公司缴纳管理费700万元，已缴纳308万元。
36、天骄公路公司出具的说明、劳动合同，证明被告人刘玉斌、高志强、王海波、王艳文为天骄公路公司的员工。
37、天骄公路公司出具的赔偿证明、收据、住院发票、赔偿协议书公正文书、死亡医学证明书、谅解书、鄂尔多斯市中心医院的病历等，证明天骄公路公司给G210线项目第一标段罕台川大桥2017年5月4日死亡人员和伤者的赔偿情况。
38、达拉特旗气象局5月2日至5月3日的气象资料，证明施工地点在5月4日气象状况属大风天气，风力超过6级。
39、鄂尔多斯市人民政府关于同意G210线添越段罕台川大桥5.04高处坠落一般生产安全事故调查报告的批复，证明事故发生的直接原因、间接原因、性质认定、事故责任单位、责任人员的责任认定和处理建议等。
40、鄂尔多斯市公安局东胜区分局行政处罚决定书，证明被告人云华晨于2013年3月15日因赌博被治安处罚500元。
41、被告人孙培的供述，证明其是东胜区交通运输局公路管理局局长，2016年7月至今在G210线工程项目办任安全部部长职务，主要负责该工程全部的安全监管工作，事故发生后到了现场。在2017年4月20日和28日进行安全检查发现安全问题只是现场要求整改。去年的安全检查中发现有吊篮吊人的情况，今年没有发现。对高空作业人员的资质没有进行过检查和培训，对总监办和驻地监理进行了监理。工作中怀疑过实际施工单位是天骄公路公司，但没有进一步核实。
42、被告人云华晨的供述，证明其是东胜区交通运输局公路管理局科员，其中2016年7月至今在G210线工程项目办安全部工作。在2017年4月20日和28日施工现场发现了相关的问题，也没有及时的整改。对高空作业的资质、安全培训没有进行过检查，对总监办和驻地监理进项监管。知道施工单位是联手路桥公司，没有发现实际施工单位是天骄公路公司。
43、被告人刘玉斌的供述，证明G210线工程第一标段项目部的组成人员、分工、职责，项目经理是自己，其负责G210线工程项目第一标段的全部工作，总工程师高志强负责生产、安全工作，安全部长王海波负责安全工作，安全员王艳文具体负责G210线工程项目罕台川大桥14号桥墩的安全工作。在日常工作中，发现过吊篮运送工人进行高空作业，口头制止了。驻地监理办发现过吊车吊篮运送工人高空作业的现象，是否下达过整改指令不清楚。按照操作规程进行高空作业，是不允许通过吊车吊篮运送工人上下作业面，应该是通过安全爬梯上下作业面。在施工中，安全员、技术员在施工人员为撤离施工现场时，不可以离开现场的。天骄公路公司借用联手路桥公司的资质施工，同时天骄公路公司将G210线工程项目第一标段三分部分包给内蒙古路桥公司。
44、被告人高志强的供述，证明其是G210线工程项目第一标段的总工程师，主要负责施工图纸的设计和实际施工、工程质量、进度检查、施工现场的安全监督管理等方面的工作。安全员有王海波、王艳文、张某1等人，有安全证书。在事故发生的当时其不在现场，事发点没有爬梯，日常工作时高空作业就是使用爬梯上下，还有就是吊篮通过钢丝绳和吊篮上下工人，按照要求技术员、安全员进行现场指导，事故发生时当时不在现场。事故发生第一责任人是项目经理、总工程师、安全员。
45、被告人王海波的证词，证明其担任G210线工程第一标段项目部安全部部长，负责安全教育培训、施工现场巡查安全内业资料的整理和保管、安全工作的汇报等。2017年4月20日项目办孙培带领王某2等人检查，项目办下发了整改文件，要求整改。4月28日的检查没有收到整改文件。在近期的安全巡查过程中，没有发现用吊车吊篮运送工人高空作业，知道用吊车吊送工人是绝对禁止的。
46、被告人王艳文的供述，证明其是G210线工程项目第一标段安全员，负责罕台川大桥14号桥墩的安全生产。5月4日中午事故发生时，其不在事故现场，中午风比较大，14号桥墩施工为高空作业，按照规定应使用爬梯，严禁起重机吊人作业。14号桥墩高空作业人员平时是人站在吊篮里，再用起重机吊上去，上下都是这样的。项目办和监理所的人来检查的时候一直是这样用吊车吊篮作业的，项目办的人应该清楚，没有提出整改建议。对高空作业人员只是口头进行培训。其负责的高空作业有13个点，都是使用吊车吊篮接送工人上下。
47、被告人张东升的供述，证明其是郭某雇佣的起重机司机。2017年5月4日12时30分左右，在罕台川大桥14号桥墩施工时，安某等工人已经过了下班的时间，安某让其使用吊车吊篮运送工人下班。当时安某将大吊篮（维护框）吊在掉车上，其把吊篮停靠在桥墩旁边，桥墩上的4名工人依次进入吊篮里面，然后一名工人示意起吊，大约离开桥墩工作面20-30公分的时候，吊篮的钢丝绳整体从吊钩上脱落，吊篮和4名工人一起坠落地面，然后其和安某给项目部打电话，一起施救，送往东胜的医院，最后造成2死2伤的事故。施工单位的安全员、技术员和项目部、项目办的相关工作人员及领导都知道用吊车运输工人高空作业。其作为司机知道吊车是严禁载人的。
上述证据来源合法，具有证据的客观性和关联性，其证明效力予以确认。
本院认为，天骄公路公司挂靠联手路桥公司在G210线添越段罕台川大桥14号桥墩施工中，被告人张东升作为公司起重机司机违规使用维护框吊送高空作业的4名工人上下桥墩作业面，维护框坠落至工作人员2死2伤，因而发生重大伤亡事故，致使人民的利益遭受重大损失，属重大责任事故。被告人孙培、云华晨作为G210线项目办安全部的主要负责人和工作人员，在该项目中有监管责任，对项目施工安全生产长期存在的安全隐患监督不力，应承担监管不力的责任，二被告人的行为构成玩忽职守罪；被告人张东升安全意识淡薄，明知严禁使用起重机吊人作业而为之，在该事故中负有直接责任。被告人刘玉斌、高志强、王海波、王艳文作为施工单位项目部主要负责人、总工程师、安全部长、安全员，在施工中，一直违规施工，对施工现场安全管理存在严重不足，在该事故中负有直接责任和管理责任，被告人张东升、刘玉斌、高志强、王海波、王艳文的行为构成重大责任事故罪。达拉特旗人民检察院的指控成立。被告人孙培、云华晨、张东升、刘玉斌、高志强、王海波、王艳文经依法传唤主动到公安机关交代犯罪事实，属自首，予以从轻处罚。天骄公路公司积极赔偿受害人损失，得到死者家属和伤者对被告人的谅解，酌情从轻处罚。被告人孙培、云华晨属犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可免于刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第四十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条（一）项的规定，判决如下：
一、被告人孙培犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人云华晨犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
三、被告人张东升犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
四、被告人王艳文犯重大责任事故罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
五、被告人王海波犯重大责任事故罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
六、被告人高志强犯重大责任事故罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
七、被告人刘玉斌犯重大责任事故罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张俊飞
审 判 员 李 敏
人民陪审员 赵瑞英
二〇一八年八月二日
书 记 员 王俊杰
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
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