广东省江门市蓬江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江蓬法民四初字第930号
原告莫钦仲，男，1973年4月7日出生，汉族，住广东省江门市江海区。
委托代理人陈艳连，女，系广东五邑律师事务所律师。
被告梁启华，男，1983年7月30日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。
被告江门市住房和城乡建设局，地址：广东省江门市江海区江海一路83号。
法定代表人马克烈，该单位局长。
委托代理人李静染，男，系广东良匠律师事务所律师。
委托代理人熊潇笑，女，系广东良匠律师事务所律师。
被告中国人民财产保险股份有限公司江门市分公司，地址：广东省江门市东华二路9号。
负责人蔡仕亮，该公司总经理。
委托代理人欧阳敏怡，女，系广东华南律师事务所律师。
委托代理人陈永宗，男，系广东华南律师事务所律师。
原告莫钦仲诉被告梁启华、江门市住房和城乡建设局、中国人民财产保险股份有限公司江门市分公司（以下简称保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案,本院于2015年12月10日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告莫钦仲的委托代理人陈艳连、被告梁启华、被告江门市住房和城乡建设局的委托代理人熊潇笑、被告保险公司的委托代理人欧阳敏怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莫钦仲诉称：2015年8月1日，被告梁启华驾驶粤Ｊ×××××号中型普通客车沿跃进路往蓬江大桥方向行驶，行驶至跃进路蓬江大桥脚路段时，与同向在前由原告莫钦仲驾驶的粤Ｊ×××××号二轮普通摩托车发生碰撞，造成原告莫钦仲受伤及车辆损坏的交通事故。江门市公安局交通管理局蓬江大队出具江蓬公交认字[2015]第00541号-1《交通事故认定书》，认定梁启华承担本事故全部责任，原告不承担事故责任。事故发生后，原告被送往江门市人民医院接受治疗，住院期间支付医疗费84629元。原告出院后全休，评残产生了相关费用，至今三被告未赔偿原告损失。据此，请求法院判令：一、被告梁启华向原告支付各项赔偿款17565元；二、被告江门市住房和城乡建设局向原告支付各项赔偿款4391.25元；三、被告保险公司向原告支付各项赔偿款112000元；四、本案诉讼费用由三被告承担。
原告在庭审中变更了诉讼请求：第一项医疗费中的购药费由原来的1200元变更为2400元，赔偿总额变更为135156.26元。
原告对其起诉的事实提供的证据有：1、道路交通事故认定书、民事判决书各1份；2、收费票据2张、国药控股国大药房江门连锁有限公司发票1份；3、出院记录、诊断证明、病历各1份；4、个体工商户营业执照、租赁合同、结婚证、身份证各1份；5、鉴定报告1份、发票2份，司法鉴定意见书、发票各1份；补充6、工作及工资证明1份、企业信用信息机读资料1份、购药发票1张；补充7、户口本复印件；补充8、××诊断证明书一张。上述证据用以证明事故的经过和原告方因事故造成的损失。
被告江门市住房和城乡建设局辩称：1、原告提出的医疗费用没有提供详细的清单，无法证实其支出的费用与本次交通事故存在直接的因果关系；2、原告提出误工费损失工资6000元/月的请求，原告没有提供相关的劳动合同、社保证明、支付凭证，无法证实其实际误工损失；3、对于交通费用的相关损失，原告方无法提供正规的票据凭证；4、关于残疾赔偿金的相关请求，原告评残的时间过早，超出医嘱要求休息的两个月时间，请法院对原告的伤残评级不予采纳；5、原告要求的精神损害赔偿金过高，希望法院不予采纳；6、关于主体方面，江门市城市综合管理局已定为江门市住房和城乡建设局，据此，应以江门市住房和城乡建设局作为主体应诉。
被告江门市住房和城乡建设局提供一份江门市人民政府办公室文件。
被告保险公司书面答辩称：一、粤Ｊ×××××号车在我司处投保了交强险以及商业第三者责任保险（含不计免赔），第三者责任保险金额为50万元，保险期限为2015年7月1日0时至2016年6月30日24时，本次事故发生在保险有效期间内。根据《交强险条例》第二十一条、《交强险条款》第八条的规定，交强险实行分项限额赔付，医疗费用责任赔偿限额为1万元，死亡伤残责任赔偿限额为11万元，财产损失赔偿限额为2000元。原告请求的损失费用应在交强险各分项限额内赔付。二、我司已于交强险限额内赔付原告医疗费1万元。对于原告超出交强险部分的损失，由于本案存在商业第三者责任免责的情形，该部分损失，我司不承担赔偿责任。根据《机动车第三者责任保险条款》第六条第（五）项的约定：“驾驶人饮酒、吸食或注射毒品、被药物麻醉后使用被保险机动车，不论任何原因造成的对第三者的损害赔偿责任，保险人均不负责赔偿。”被告梁启华酒后驾驶机动车，其行为属于效力性禁止规定的情形，我司将效力性禁止性规定作为免责条款，没有违反相关规定，并在该条款中用加黑加粗的方式告知被保险人，履行了提示义务，条款即发生效力。以上事实已在（2015）江蓬法民四初字第693号民事判决书中予以确认。三、对于原告请求的各项损失项目，提出以下异议：1、购药费：原告仅提供药品发票，但没有提供详细的药品清单以及需要购买该药品的医嘱证明，不能证明该发票与本次事故的关联性。2、护理费：原告主张2015年8月6日至9月15日产生的护理费为7175元是缺乏事实依据的，因为原告并未提供证据证明广州银辉物业有限公司江门分公司的经营范围，以及护理人员的身份情况、护理资质以及收入证明等。根据江门市人民医院出具的诊断证明，该段时间的护理费应按80元/天计算。3、误工费：原告并未提供相关证据证实其存在误工损失，该项请求缺乏依据，不应得到支持。即使要计算，最高也只能按2015年度城镇居民人均消费性支出22171.90元/年的标准计算。误工时间应根据原告出院和医嘱休息的时间予以确定。4、交通费：应当以正式票据为凭，原告并未提供任何交通运输票据，该项请求不应得到支持。5、残疾赔偿金：我司认为原告鉴定时机未成熟，根据原告的出院记录，医生建议原告出院后休息2个月，但原告于2015年11月5日就进行伤残评定，即在医嘱休息期未结束就进行伤残鉴定。其次，根据《人身保险伤残评定标准》，应以伤后180天遗留的瘢痕面积大小评定伤残为宜。故不应采纳原告提供的广天司鉴所[2015]临鉴字第1320号司法鉴定意见书，应驳回原告的该项请求。6、伤残鉴定费：不属于保险理赔范围，不应得到支持。7、精神损害赔偿金：原告请求金额过高，请法院依法核减。8、财产损失：请法院依法审查原告提供的车损鉴定报告以及维修费发票的真实性、关联性。四、我司非本次事故的侵权人、诉讼费不应由我司承担。五、请法院核实另两名被告垫付费用的情况。
被告保险公司提供一份中国人民财产保险股份有限公司机动车第三者责任保险条款。
被告梁启华辩称：与被告江门市住房和城乡建设局和被告保险公司的答辩意见一致。
被告梁启华在举证期限内没有提供任何证据。
经审理查明：2015年8月1日，被告梁启华驾驶粤Ｊ×××××号中型普通客车沿跃进路往蓬江大桥方向行驶，当日01时33分，行驶至跃进路蓬江大桥桥脚路段时，与同向在前由原告莫钦仲驾驶的粤Ｊ×××××号二轮普通摩托车发生碰撞，造成原告莫钦仲受伤及双方车辆不同程度损坏的交通事故。事故经江门市公安局交通管理局蓬江大队作出江蓬公交认字[2015]第00541号《交通事故认定书》，认定被告梁启华承担此事故的全部责任，原告莫钦仲不承担此事故的责任。被告梁启华不服该事故认定书，于2015年8月14日向江门市公安交通管理局申请复议，江门市公安交通管理局于2015年8月28日作出江交复2015-149号《交通事故认定复核结论书》，结论认为：该案事实不清，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十四条规定，由江门市公安交通管理局蓬江交通警察大队重新调查、认定。江门市公安局交通管理局蓬江大队于2015年8月31日作出江蓬公交字[2015]第00541号-1《交通事故认定书》认定,被告梁启华饮酒后（血液酒精浓度为：23.08mg/100ml）驾驶机动车未按操作规范安全驾驶，是导致此事故发生的根本过错；原告莫钦仲饮酒后（血液酒精浓度为：42mg/100ml）驾驶机动车，其行为与事故发生无因果关系，不是导致此事故发生的过错，其行为另行进行违法处罚。依照《交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第（一）项之规定，被告梁启华承担此事故的全部责任，原告莫钦仲不承担此事故的责任。事故发生后，原告从2015年8月1日至10月8日在江门市人民医院进行住院治疗，共住院68天，住院医疗费共84629元。被诊断为：1、全身多处软组织挫裂伤；2、右侧血气胸；3、双肺挫伤；4、右侧多发肋骨骨折；5、腰3右侧横突、腰5左侧横突、左侧骶骨翼骨折；6、双侧耻骨上下支骨折；7、右侧胸腹部皮下气肿；8、脑震荡。医嘱：1、住院期间留陪人一名；2、休息2个月；3、“因医院缺药需患者到外自行购买人血白蛋白注射，共4瓶”。原告于2015年11月5日委托广东天地方正法医临床司法鉴定所进行伤残等级鉴定，该所于2015年11月17日作出广天司鉴所[2015]临鉴字第1320号《司法鉴定意见书》，鉴定原告莫钦仲的伤残等级为三项十级伤残。
粤Ｊ×××××号二轮普通摩托车的登记车主是原告莫钦仲。原告莫钦仲在蓬江区华众运输服务部担任大货车司机，是城镇居民。
被告梁启华是江门市住房和城乡建设局下属单位江门市江宇物业管理有限公司聘请的合同工，岗位为管理员。事故发生时，被告梁启华在没有得到单位批准的情况下，私自驾驶属于被告江门市住房和城乡建设局的公务车辆（粤Ｊ×××××号中型普通客车）外出时，发生了本次交通事故。
另查，2014年9月18日江门市人民政府印发的江府办[2014]28号江门市人民政府办公室文件中，颁布了《江门市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》，规定中注明，将原城市综合管理局的部分管理权、执法职责划入住房和城乡建设局；住房和城乡建设局局长兼任城市管理综合执法局局长；住房和城乡建设局加挂城市管理综合执法局牌子。粤Ｊ×××××号中型普通客车的登记所有人是江门市城市综合管理局，但实际使用人、管理人、车辆保险金支付人是江门市住房和城乡建设局。
再查，事故发生后，原告莫钦仲就其从2015年8月1日起截至2015年9月14日的医疗费损失77399.0447元向本院提起诉讼，本院的（2015）江蓬法民四初字第693号案件经审理后，认定原告医疗费的损失为77399.04元，其中被告保险公司垫付了医疗费10000元，并作出如下判决：一、被告梁启华在本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫钦仲赔偿经济损失38919.23元（承担80%的赔偿责任）；二、被告江门市城市综合管理局在本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫钦仲赔偿经济损失13479.81元（承担20%的赔偿责任）；三、驳回原告莫钦仲的其他诉讼请求。
由被告梁启华驾驶的粤Ｊ×××××号中型普通客车的登记车主是被告江门市城市综合管理局，该车在被告保险公司处投保了机动车交通事故第三者强制责任保险，事故发生在保险期限内。保险合同约定，被保险人在使用被保险机动车过程中发生交通事故，致使受害人遭受人身伤亡或财产损失，依法应当由被保险人承担损害赔偿责任，保险人按照交强险合同的约定对每次事故在下列赔偿限额内负责赔偿：（一）死亡伤残赔偿限额110000元；（二）医疗费用赔偿限额10000元；（三）财产损失赔偿限额2000元；（四）被保险人无责时，无责任死亡伤残限额为11000元，无责任医疗费赔偿限额为1000元，无责任财产损失赔偿限额为100元。同时，该车辆也在被告保险公司购买了商业险，事故发生在保险期限内，其中第三者责任保险赔偿限额为50万元，且购买了不计免赔条款。
本院认为：本案是机动车交通事故责任纠纷。关于本案交通事故的责任分担问题。《中华人民共和国道路交通安全法》（下称《道路交通安全法》）第七十六条第一款和第（一）项规定：“机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。”本次交通事故，经交警部门作出的《交通事故认定书》认定，梁启华承担此事故的全部责任，莫钦仲不承担此事故的责任。该认定书是交警部门根据现场勘察和调查取证而依法作出的，为处理该事故的证据，事实清楚，且双方当事人均无异议，故可作为本案认定事实的依据，本院予以采信。
关于本次事故造成的损失问题。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下称《解释》）第十七条的规定：“受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。”并结合原告在本案中的举证情况，核实原告损失如下：
1、对医疗费10222.30元（包括住院费7230元、输血费500元、购药费2400元、门诊费92.30元）的赔偿问题。经审查，原告提供有江门市人民医院的1份出院记录、2张××诊断证明、1本病历、2张门诊收费收据、1张住院收费收据，2张国药控股国大药房江门连锁有限公司出具的发票，证实原告因本次事故产生住院及门诊医疗费共87621.30元的事实，扣减在本院（2015）江蓬法民四初字第693号《民事判决书》中确认的住院医疗费77399.04元后，原告在本案中的医疗费损失为10222.26元（87621.30元-77399.04元）。对原告主张超出的部分，本院不予支持。对被告保险公司、梁启华提出原告购买人血白蛋白注射液4瓶合共2400元的损失不予确认的意见，因原告提供了江门市人民医院出具的诊断证明书证明原告需要自行购买所需的人血白蛋白4瓶及收费收据2张予以证实。故本院对被告提出以上的异议不予采纳。
2、对住院伙食补助费6800元的赔偿问题。根据《解释》第二十三条规定：“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。”原告共住院治疗68天，其伙食补助费可参照《广东省2015年度人身损害赔偿计算标准》（以下简称《标准》）中一般地区100元/每人每日的规定计算。因此，本院确认原告住院伙食补助费为6800元（100元/天×68天）。原告的该项请求，符合相关法律规定，本院予以支持。
3、对护理费9335元的赔偿问题。根据《解释》第二十一条规定：“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。”原告共住院治疗68天，住院治疗期间需陪人一名，其护理费可按当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准80元/天计算。其中2015年8月6日至9月15日共40天由广州康银物业管理有限公司江门分公司承担陪护工作，产生护理费7175元，原告提供了该公司出具的护理费发票予以证实，本院予以支持。对原告余下的28天护理费可计算为2240元（28天×80元/天），护理费合计9415元。原告该项请求为9335元，没有超出相关法律规定，本院予以支持。
4、对误工费25600元的赔偿问题。根据《解释》第二十条规定：“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按实际减少收入计算。”经查明，原告从2015年8月1日至10月8日共住院治疗68天，出院后医嘱休息60天。故原告的休息天数为128天。虽然原告提供了蓬江区华众运输服务部出具的收入证明，但未能提供企业工商登记资料、工资单、劳动合同等证据，证实原告在事故发生前的月平均收入为6000元的事实，且被告方均不予认可。因此，原告的误工费可参照广东省2015年度中的城镇居民人均可支配收入30192.90元/年的标准计算为10588.20元（30192.90元/年÷365天×128天）。对原告该项请求超出的部分，本院不予支持。
5、对交通费500元的赔偿问题。根据《解释》第二十二条规定：“交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。”虽然原告未能提供交通费等相关票据，但根据原告进行门诊治疗、伤残评定等实际情况，对原告的该项请求，本院酌情调整为200元。
6、对残疾赔偿金72462.96元的赔偿问题。根据《解释》第二十五条规定：“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”原告定残时满42周岁，是城镇居民。故原告的残疾赔偿金可参照《广东省2015年度人身损害赔偿计算标准》中的2014年全省城镇居民人均可支配收入30192.90元/年的标准计算，鉴于原告的伤残程度被评定为三项十级，故应按赔偿系数的12%计付残疾赔偿金。因此，本院确认原告的残疾赔偿金为72462.96元（30192.90元/年×20年×12％）。对原告的该项请求，本院予以支持。
7、对伤残鉴定费2000元的赔偿问题。原告提供有广东天地方正法医临床司法鉴定所出具的发票予以证实该项支出与本案有直接的因果关系，原告的该项请求，符合《中华人民共和国保险法》第六十四条的相关法律规定，本院予以支持。
8、对精神损害抚慰金5000元的赔偿问题。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条的规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”由于本次交通事故，造成原告三项十级伤残，确实给原告带来一定的精神损害，且原告在事故中没有责任，其请求赔偿精神损害抚慰金5000元，在合理范围内，故本院予以支持，并在交强险的赔偿限额内优先支付。
9、对车辆损失费3236元的赔偿问题。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十条的规定：“侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿。”本案中，原告提供了属其自有的粤Ｊ×××××号二轮摩托车的维修费发票、江门市南方价格鉴证有限公司出具的车损鉴定报告予以证实其车辆在事故中的损失费为3236元。故对原告该项请求，本院予以支持。
综上，原告因本次事故造成的实际损失有：医疗费10222.26元、住院伙食补助费6800元、护理费9335元、误工费10588.20元、交通费200元、残疾赔偿金72462.96元、伤残鉴定费2000元、精神损害抚慰金5000元、财产损失费3236元，合计119844.42元。
关于对本案的经济损失承担赔偿责任的问题。根据事故责任认定，梁启华承担此事故的全部责任，莫钦仲不承担此事故的责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条的规定：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。”由被告梁启华驾驶的粤Ｊ×××××号中型普通客车的车主是被告江门市住房和城乡建设局，该车在被告保险公司处投保了机动车交通事故责任强制保险和第三者商业保险，保险限额为50万元，且购买了不计免赔条款，事故发生在保险期限内。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，被告保险公司应在交强险各分项限额范围内进行赔偿。属于医疗费用赔偿限额项下的有：医疗费10222.26元、住院伙食补助费6800元，合共17022.26元。由被告保险公司在交强险有责医疗费赔偿限额1万元范围内予以赔偿。但在本院的（2015）江蓬法民四初字第693号案件中已经核实被告保险公司已垫付原告医疗费10000元，故被告保险公司在交强险有责医疗费赔偿限额1万元范围内已经赔付完毕，由于被告梁启华在事故中承担全部责任，故该赔偿款项应当由被告梁启华承担赔偿责任。
属于死亡伤残赔偿限额项下的有：护理费9335元、误工费10588.20元、交通费200元、残疾赔偿金72462.96元、伤残鉴定费2000元、精神损害抚慰金5000元，合共99586.16元。由被告保险公司在交强险有责死亡伤残赔偿限额11万元范围内予以赔偿。
属于财产损失赔偿限额项下的有：财产损失费3236元。由被告保险公司在交强险有责财产损失赔偿限额2000元范围内予以赔偿。
综上，被告保险公司应在交强险赔偿限额范围内赔偿原告的经济损失101586.16元（99586.16元+2000元）。对原告的经济损失超出交强险限额18258.26元（119844.42元-101586.16元）的赔偿问题。本院认为，根据被告江门市住房和城乡建设局与被告保险公司签订的保险合同中的《机动车第三者责任保险条款》第六条第（5）款规定：“驾驶人饮酒、吸食或注射毒品、被药物麻醉后使用被保险机动车，被保险机动车造成人身伤亡或财产损失，不论在法律上是否由保险人承担赔偿责任，保险人均不负责赔偿。”被告梁启华酒后驾驶机动车，其行为属于效力性禁止性规定的情形，被告保险公司将效力性禁止性规定作为免责条款，并在该条款中用加黑加粗的方式告知被保险人，履行了提示的义务，该条款即发生效力。因此，根据以上条款的规定，被告保险公司在商业险第三者赔偿限额50万元范围内不承担赔偿责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条的规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，应当赔偿残疾生活辅助费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”及《中华人民共和国侵权责任法》第四十九条的规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”另根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定：“机动车发生交通事故造成损害，机动车所有人或者管理人有下列情形之一，人民法院应当认定其损害的发生有过错，并使用侵权责任法第四十九条的规定确定其相应的赔偿责任：（一）知道或者应当知道机动车存在缺陷，且缺陷是交通事故发生原因之一的；（二）知道或者应当知道驾驶人无驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；（三）知道或者应当知道驾驶人因饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，××等依法不能驾驶机动车的；（四）其他应当认定机动车所有人或者管理人有过错的。”及根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定：“未经允许驾驶他人机动车发生交通事故造成损害，当事人依照侵权责任法第四十九条的规定请求由机动车驾驶人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。机动车所有人或者管理人有过错的，承担相应的赔偿责任，但具有侵权责任法第五十二条规定情形的除外。”被告梁启华是被告江门市住房和城乡建设局下属单位江门市江宇物业管理有限公司的员工，是本次事故的直接侵权人。事故发生时，虽然其不是执行公务，是属于未经批准私自驾驶公务车辆使用的情形，但是被告江门市住房和城乡建设局在车辆管理方面客观上存在疏漏的事实，应当承担相应的赔偿责任。本院根据本案的实际情况，认定被告江门市住房和城乡建设局对被告梁启华赔偿原告莫钦仲经济损失18258.26元的责任承担20%的赔偿责任，即3651.65元（18258.26元×20%）；被告梁启华承担80%的赔偿责任，即14606.61元（18258.26元-3651.65元）。
综上，被告保险公司应赔偿原告莫钦仲的数额为101586.16元；被告梁启华应赔偿原告莫钦仲的数额为14606.61元；被告江门市住房和城乡建设局应赔偿原告莫钦仲的数额为3651.65元。
关于诉讼费用的负担问题。根据《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款、第二款规定：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额”，按上述规定，人民法院是根据当事人胜诉败诉等具体情况决定诉讼费用的负担。保险公司主张其不承担诉讼费用，超出其诉权范围，本院不予审查。
综上，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十条、第二十二条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国保险法》第十四条、第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告中国人民财产保险股份有限公司江门市分公司自本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫钦仲赔偿经济损失101586.16元；
二、被告梁启华在本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫钦仲赔偿经济损失14606.61元；
三、被告江门市住房和城乡建设局在本判决发生法律效力之日起十日内向原告莫钦仲赔偿经济损失3651.65元；
四、驳回原告莫钦仲的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2979元，减半收取1489.50元，由原告莫钦仲承担149.50元；被告梁启华承担163元；被告江门市住房和城乡建设局承担45元；被告中国人民财产保险股份有限公司江门市分公司承担1132元（被告应承担的受理费，原告在起诉时已垫付，本院不作退收，由被告迳付给原告。）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。如不上诉，被告拒不在判决规定的期限内履行义务的，原告可在判决书发生法律效力后，上述履行期限届满的次日起二年内向本院申请执行。
审判员
许军华
二Ο一六年一月十四日
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日
书记员
刘绮薇