陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕行终51号
上诉人（原审原告）：高文智等3961人。
诉讼代表人：高文智，汉族。
诉讼代表人：李文选，男，汉族。
诉讼代表人：安改利，男,汉族。
诉讼代表人：李辉，男，汉族。
诉讼代表人：鱼红军，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：大荔县人民政府。住所地：陕西省大荔县府门***号。
法定代表人：翟玉宝，县长。
委托代理人：陈正孝，大荔县移民局副局长。
委托代理人：王宏海，陕西知本律师事务所律师。
上诉人高文智等3961人因诉被上诉人大荔县人民政府（以下简称大荔县政府）履行确认移民身份法定职责一案，不服西安市中级人民法院作出的（2016）陕01行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2018年4月11日公开开庭审理了本案,上诉人的诉讼代表人高文智、李文选、安改利、李辉、鱼红军，被上诉人大荔县政府的委托代理人陈正孝、王宏海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明：高文智等3961人属于大荔县苏村镇洪善村村民。
1955年7月黄河规划委员会制作大荔县渭水沿岸的水库淹没图，大荔县苏村镇洪善村等几村属于三门峡水库淹没区。1956年大荔县第一期移民任务的批复中将原告所在村列入其中。1957年，三门峡水库开始兴建，1960年9月正式使用。水库使用后，库周335米高程以上回水影响区的淤积、淹没、浸没、塌岸等影响连续发展。我省库区移民、治理等项工作开始并逐步加强。根据渭南市移民志和1959年三门峡水库区陕西境内338.5公尺内居民迁移安置方案，三门峡数控移民线为338.5以内的移，以外的不移。
高文智等人称，1968年至1974年，包括其在内的洪善村等村其他群众陆续实施了搬迁，形成了后靠搬迁的客观事实。
2006年国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》国发（2006）17号文颁布实施。该文件中提到后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期间，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。其后，陕西省也作出了具体的实施方案。
大荔县政府根据政策规定展开移民“双核”工作。由各个村逐户摸底造册，并张榜公布。高文智等人所在村也进行了核定登记工作，高文智等人以后靠移民身份登记在册，并进行了前两榜公示。2007年元月，大荔县政府向渭南市政府上报《关于我县三门峡水库移民后期扶持工作情况的报告》（荔政字[2007]6号）文件，该文件中提到：“全县涉及移民的村共376个，其中纯移民村74个，登记的扶持人口为239082人。”同时向渭南市政府提到高文智等人所在村确实搬迁，但档案资料不全的搬迁人口问题。2007年5月30日，渭南市移民局《关于核定大荔县大中型水库移民后期扶持移民人数确认纪要》记载：“根据你县人民政府上报确认的移民后期扶持人数，经市移民局审核认可，最终确认大荔县大中型水库农村移民现状直补人口为204043人。大荔县各村进行了第三次张榜公示（时间不确定）。2007年12月12日，大荔县政府向渭南市政府上报《大荔县人民政府关于上报三门峡水库移民后期扶持人数的报告》（荔政字[2007]90号）：“按照要求，我县在今年六月份移民人口核定的基础上，通过查阅档案、入户走访，张榜公示等形式，对特殊情况的人口和群众举报的“问题移民”进行了认真的甄别和确定。现确认我县三门峡水库移民涉及26个乡镇，376个村，共计48750户，204043人…。”后大荔县各村按此文件执行。高文智等人所在村未列入后期扶持直补范围。
2008年，高文智等人开始向苏村乡及大荔县政府主张自己的权利。苏村乡政府向大荔县政府作出（2008）17号关于洪善等六村群众反映应享受移民后期扶持政策的情况汇报。认为没有纳入扶持范围的洪善等六村均为库区，而非回水影响区，该六村2万余人应当纳入移民扶持范围。大荔县政府经向省、市移民部门反映并翻阅相关历史档案，得出的结论均为不能确定高文智等人的水库移民身份。12月30日，大荔县移民局向苏村乡党委、政府作出《关于苏村乡洪善等六村部分群众要求列入移民后期扶持直补范围若干问题的答复意见》。该《答复意见》认为在省市县移民部门进一步甄别档案资料的基础上，对照《陕西省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，在查取的所有档案资料中，没有洪善等六个村这部分群众批准的移民安置规划设计文件，也没有搬迁时登记在册的移民人口等档案资料，不能确定其水库移民身份，无法列入水库移民后期扶持直补范围，不能享受水库移民后期扶持直补政策。2008年起，高文智等人不断向大荔县、渭南市、陕西省等相关部门反映其移民身份问题。高文智等人曾向渭南市中级人民法院提起诉讼，递交了起诉材料。
经法庭释明，高文智等人解释其第一项诉讼请求被告核实原告移民身份中的“核实”为“核定登记”的意思。
上述事实有双方提举的证据，开庭笔录、释明笔录、谈话笔录、当事人陈述等在卷佐证。
一审认为：综合当事人诉辩观点，本案双方争议为四个焦点问题：第一，高文智等3961人起诉是否超过起诉期限的问题；第二，大荔县政府是否属于本案适格被告；第三，高文智等人请求核实其涉库移民身份的诉讼请求是否能得到支持；第四，高文智等人请求重新核定大荔县三门峡水库涉库204043人的移民身份是否属于本案受理范围。
一、关于高文智等3961人起诉是否超过起诉期限的问题。
高文智等人在2008年得知其未被列入后期扶持范围后，曾向渭南市中级人民法院提起行政诉讼，递交了起诉材料，也多次向大荔县、渭南市、陕西省等相关部门反映情况，证明其一直在主张权利。因此高文智等人起诉并未超过起诉期限。
二、关于大荔县政府是否属于本案适格被告的问题。
审理中，高文智等人明确了第一项诉讼请求中的“核实”是“核定登记”的意思。根据《陕西省大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》第三项（十五）:“人口核定登记工作实施属地管理，由市级人民政府负责，以县级人民政府为基础组织实施。”根据上述登记办法规定，核定登记工作由渭南市政府负责，大荔县政府为基础组织实施。高文智等人所诉水库移民后期扶持人口核定属于按权限、多阶段实施的行政行为。大荔县政府在核定登记移民人数后报送渭南市政府，由渭南市政府最终审定。大荔县政府的核定登记行为作为确认移民身份行政行为中的一个程序性环节，本应属于行政机关内部的登记报送行为，但本案中大荔县政府以文件形式最终确认大荔县库区移民人口为204043人，此行为足以说明大荔县政府将原登记报送的阶段性行政行为实际上变为了最终确认的行政行为。此后，大荔县按照此报告实施。在苏村乡政府向大荔县政府反映苏村部分村民的意见时，大荔县政府移民局明确答复苏村乡洪善等六村村民不属于后期扶持直补移民范围。因此，大荔县政府负有核报本辖区库区移民后期扶持人口名单的职责，属于本案适格的被告。
三、关于高文智等人要求大荔县政府确认其涉库移民身份的诉讼请求是否能够成立的问题。
2007年元月，大荔县政府初核大荔县移民登记扶持的人口为239082人（包括原告高文智等人），并向渭南市政府报送。2007年5月30日，渭南市政府、大荔县政府以会议纪要的形式确认大荔县移民人数为204043人。2007年12月12日，大荔县政府作出荔政字[2007]90号文件，确认大荔县库区移民人口为204043人。2008年12月30日，大荔县移民局根据部分群众要求','2018-11-13
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《中华人民共和国刑法》
第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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