湖南省长沙市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）长中民四终字第05440号
上诉人（原审原告）：罗春根，男，汉族，1956年6月21日出生。
被上诉人（原审被告）：国网湖南省电力公司，住所地湖南省长沙市雨花区韶山北路388号。
法定代表人：周安春，总经理。
委托代理人：王虎松，男，1989年5月8日出生，汉族，住湖南省茶陵县浣溪镇杨柳村花石寨，系该公司员工。
被上诉人（原审被告）：湖南省电力公司东江水力发电厂，住所地湖南省资兴市东江水电路。
负责人：李艺波，厂长。
委托代理人：陈周志，男，1964年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区井湾路19号东联名园12栋501房，系该公司员工。
上诉人罗春根因与被上诉人国网湖南省电力公司、湖南省电力公司东江水力发电厂（以下简称东江水电厂）劳动争议纠纷（立案案由）一案，不服湖南省长沙市雨花区人民法院（以下称原审法院）（2015）雨民初字第02384号民事裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院认为：退休是指根据国家的有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，丧失工作能力（或部分丧失工作能力）而退出工作岗位。《中华人民��和国劳动法》第九条规定，国务院行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府行政部门主管本行政区域内的劳动工作。湖南省劳动和社会保障厅《关于对行业统筹单位职工养老保险有关情况进行全面复核确认的通知》【湘劳社（1998）36号】规定：“中央在湘行业统筹单位退休审批，从湘劳社（1998）2号文件下达之日起，纳入省直管理，由主管部门统一报省劳动和社会保障厅审批。”湖南省劳动和社会保障厅《关于做好行业统筹驻湘单位社会保险管理服务工作的通知》【湘劳社（1999）158号】规定：“行业统筹移交地方管理后，行业单位职工养老保险关系及其相关业务（包括职工退休审批及基本养老保险金调整、劳动能力鉴定等）由劳动和社会保障厅管理”。本案中，罗春根虽于1998年5月10日经东江水电厂办理退休，但办理退休手续后，在呈报给原湖南省劳动��的包含罗春根在内的“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”中，加盖了原“湖南省劳动厅职工退休审批专用章”，该退休行为已经为原湖南省劳动厅审批追认，应视为原湖南省劳动厅作出的具体行政行为。罗春根第一项诉讼请求即请求判令东江水电厂对罗春根违规办理提前退休无效，撤销1998年6月核发的000145号职工退休证的诉讼请求属劳动行政法律关系，不属于民事诉讼范围，罗春根的其余诉讼请求均依附于第一项诉讼请求，以第一项诉讼请求为前提和条件。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款（三）项之规定，裁定如下：驳回罗春根的起诉。
上诉人罗春根不服原审裁定，上诉称：一审裁定认为“本案中，罗春根虽于1998年5月10日经东江水电厂办理退休，但办理退休手续后，在呈报给原湖南省劳动厅的包���罗春根在内的‘在湘中央行业单位职工退休审批花名册’中，加盖了原湖南省劳动厅职工退休审批专用章，该行为已经为原湖南省劳动厅审批追认，应视为原湖南省劳动厅作出的具体行政行为”的认定，缺乏事实和法律依据，完全属于认定事实错误。一、罗春根提前办理退休时，并非已纳入省直管理，必须统一报省劳动和社会保障厅归口审批退休的对象、范围和起始时间之内。根据省劳动和社会保障厅1998年7月3日《关于立即贯彻劳动和社会保障部关于不得违反国家规定办理企业职工提前退休的紧急通知》湘劳社（1998）2号文件第六条“中央在湘行业统筹单位退休审批及劳动能力鉴定工作本通知下达之日起，立即纳入省直管理，由主管部门统一报省劳动和社会保障厅审批。未经审批的，一律无效”。罗春根于1998年5月10日，已由国网湖南省电力公司、东江水电厂违规提前办理了退休。并非属于湘劳社（1998）2号文件下达之日（七月三日）起，纳入省直管理，必须由主管部门统一报省劳动和社会保障厅归口审批退休的对象、范围和起始时间之内。在该文件下达之日和企业行业统筹移交社保统筹之前，企业对职工退休有审批权，完全属企业的自主行为，无需由行政主管部门对企业退休，再次履行具体的行政审批行为。二、罗春根“不符合国家规定退休条件”，完全属于违规提前办理退休应清理和“一律不得纳入社会统筹”的人员。根据1998年9月10日湘劳社（1998）36号《湖南省劳动和社会保障厅关于对行业统筹单位职工养老保险有关情况进行全面复核确认的通知》文件第二复核办法第1条“对今年（1998年）于1-6月已办理退休手续人员，要严格按照国家和省有关规定进行清理认定。凡符合国家规定退休条件并经正常审批程序而办理退休��员，复核后均应予确认；凡经复核不符合国家规定退休条件或未按正常审批程序办理退休人员，一律不得纳入社会统筹，由企业按内退办法处理。”罗春根于1998年5月份违规提前已办理退休，根据国务院办公厅和人社部于1999年2月，早已定性1998年企业提前退休为违规行为。已被认定1998年提前退休无效，并要求坚决制止的提前退休的对象和范围。罗春根既不符合国家规定退休条件，也未按正常审批程序办理的退休，完全属于“一律不得纳入社会统筹”的对象。罗春根被违规提前退休，属于明确规定“1999年底仍未达到法定退休年龄应返企，妥善安置处理”的提前退休人员。三、“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”，仅只行业统筹与社会统筹移交时的一种复核汇总的服务管理行为，并非是对罗春根进行退休的具体行政审批行为。根据国务院国发（1998）28号《关于��行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交管理有关问题的通知》和省劳社厅湘劳社（1999）158号《关于做好原行业统筹驻湘单位社会保险管理服务工作的通知》等文件精神，均都是统称行业统筹“移交地方管理”，并没有要求对移交行业统筹已退休人员，履行再次对退休进行具体的行政审批。所谓“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”，它只是国网湖南省电力公司、东江水电厂向省社保主管部门履行行业统筹移交到社会统筹时汇总的名册。罗春根在移交前办理退休手续后，既没有再向省人社厅递交申请退休报告，也没有得到人社厅任何形式的具休的行政审批的退休通知，至今更没有领取人社厅颁发国家正式退休的蓝本退休证。罗春根经企业办理了退休，无须行政主管部门进行再次办退休审批手续。省劳社厅湘劳社（1999）158号规定“对于行业统筹移交地���管理期间，已经原行业批准未报经省劳动和社会保障厅审批的退休人员，凡确实符合劳社发明电（1998）5号和湘劳社（1998）2号文件规定并达到退休年龄的，可由主管部汇总到省劳动和社会保障厅补办审批手续”。罗春根并不符文件规定精神，达到退休年龄或移交期间办理的退休人员，可补办审批手续的对象。该花名册仅只是行政主管部门，对行业统筹与社保统筹并轨移交时的一种管理服务形式。完全不符合法律所规定有关具体行政行为的法律特征和构成的要件。一审裁定仅凭国网湖南省电力公司、东江水电厂“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”中，认为“该退休己经为原湖南省劳动厅审批追认”，“该诉讼请求属劳动行政法律关系，不属于民事诉讼范围”的认定，完全属于认定事实错误。四、“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”，加盖的公章为“原���劳动厅退休审批专用章”与“湖南省劳动和社会保障厅”名称完全不符，缺乏真实、合法、有效性。一审法院既没查明该花名册有关填报、审批的具体时间，也没查正该花名册的首页、尾页部，更没有查明该花名册有其他表格、报告等文字审批意见佐证。国网湖南省电力公司、东江水电厂提供的该花名册所加盖的公章为“原省劳动厅退休审批专用章”，完全与事发当时“湖南省劳动和社会保障厅”名称不符。一审并没有查明有其他任何证明依据证明，对于该名册的真实、合法、有效性产生质疑。一审认定事实不清，证据不足。五、对于罗春根被违规办理提前退休，应依法、依规予以纠正。罗春根与东江水电厂，于1995年12月15日，双方签订了无固定期限劳动合同，是双方真实意思表示，该劳动合同内容合法有效，具有了法律约束力，依法应予保护。国网湖南省电力公司、东江水电厂为了企业减人增效，在电力行业统筹移交地方社保统筹之前，东江水电厂在合同履行过程中违约，于1998年5月将罗春根违规提前18年办理退休。根据1998年9月10日湘劳社（1998）36号《湖南省劳动和社会保障厅关于对行业统筹单位职工养老保险有关情况进行全面复核确认的通知》文件第二复核办法第1条“对今年于1-6月已办理退休手续人员，要严格按照国家和省有关规定进行清理认定。凡符合国家规定退休条件并经正常审批程序而办理退休人员，复核后均应予确认；凡经复核不符合国家规定退休条件或未按正常审批程序办理退休人员，一律不得纳入社会统筹，由企业按内退办法处理。”1999年2月3日国务院办公厅下达，国办发（1999）10号《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》和人社部1999年3月9日���发（1999）8号文《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休问题的通知》的文件，均规定要求“坚决制止和纠正违反国家规定提前退休行为”；文件规定要求“1999年底仍未达到国家规定退休年龄条件的，已办理的退休手续无效……已办理退休的职工要清退回原企业”进行妥善安置。2011年11月16日国务院办公厅，又下发了（国办函（2011）97号）《关于当前从政策层面预防化解信访突出问题及群体性事件重点工作分工方案的通知》。该方案通知的第九项“关于部分提前退休人员问题”规定：“由企业根据职工诉求和本企业实际情况，采取各种有效措施妥善处理。可以采取将这部分人员调整为内退人员的方式，重新为其办理相关社保手续”。2012年9月12日湖南省人力资源和社会保障厅《对广铁集团﹤关于处理1998年违规办理湖南境内职工因病提前退休问题的请求���的复函》湘人社函（2012）402号明确处理以“根据谁批准，谁负责，谁处理的原则”进行处理。广铁集团湖南省境内1998年被违规提前退休人员分别处理为：对已达到法定正常退休年龄的人员，撤销了1998年提前退休审批手续，重新办理社保手续，计算连续工龄，补交了基本养老保险费，一次性补发了企业年金、住房公积金等。对未达到法定正常退休年龄的人员返回企业重新安置，计算连续工龄，补交了基本养老保险费，基本医疗保险、企业年金、住房公积金等按集团公司现行规定执行并建立个人缴存账户。国网湖南省电力公司、东江水电厂与驻省境内铁路单位，两者都是国家央企主体，都是同一国家政策调整对象，都是同一国家政策调整范围，都是要求对1998年违规提前办理退休处理的相同诉求，都是同在湖南省社保统筹管辖区域和都是同在一个基本养老金发放的管理机构。对于处理本案诉求具体参照性，以彰显社会公平。一审裁决认定的基本事实错误，请求依法撤销，予以改判。依法裁决罗春根的诉求，以维护罗春根的合法权益。请求依法撤销（2015）雨民初字第02384号民事裁定，依法改判：1、国网湖南省电力公司、东江水电厂对罗春根违规办理提前退休无效，撤销1998年6月核发的000145号职工退休证。2、东江水电厂与罗春根，继续履行双方于1996年元月9日，签订的无固定期劳动合同，恢复违规提前办理退休工作年限，计算连续工龄，补办社保养老统筹，企业补充养老统筹金和补办企业年金，住房公积金等。3、国网湖南省电力公司、东江水电厂对罗春根按违规办理提前退休时，原企业工作岗位十岗档级工资标准，予以补发违规提前办理退休期间的工资、奖金、津贴等经济损失。4、国网湖南省电力公司、东江水电厂承担本案连��责任和全部诉讼费等。
被上诉人国网湖南省电力公司答辩称：根据劳动部关于严格按规定办理职工退休的工资，劳险字（1993）3号规定，职工退休需经所在单位报经主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准。职工退休的审批包括罗春根职工退休证的撤销，都属于劳动行政部门行使行政权力的具体行政行为。原审裁定认定事情清楚，适用法律准确，请求法院依法驳回上诉。
被上诉人东江水电厂答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应当依法维持原审裁定，驳回上诉。一、根据《中华人民共和国劳动法》第九条规定：“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作，县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”湖南省劳动和社会保障厅《关于对行业统筹单位职工养老保险有关情况进行全面复核确认的通知》（湘劳社（1998）36号）规定：“中央在湘行业统筹单位退休审批，从湘劳社（1998）2号文件下达之日起，纳入省直管理，由主管部门统一报省劳动和社会保障厅审批。”湖南省劳动和社会保障厅《关于做好行业统筹驻湘单位社会保险管理服务工作的通知》（湘劳社（1999）158号）规定：“行业统筹移交地方管理后，行业单位职工养老保险关系及其相关业务（包括职工退休审批及基本养老保险金调整、劳动能力鉴定等）由劳动和社会保障厅管理”。本案中，罗春根1998年5月办理退休后，于同年9月在呈报给原湖南省劳动厅的包含罗春根在内的“在湘中央行业单位职工退休审批花名册”中，加盖了原“湖南省劳动厅职工退休审批专用章”，该退休行为已经为原湖南省劳动厅审批追认，经劳动行政部门复核认定后纳入社会养老统筹，罗春根开始逐月领���养老金直至今日，应当视为劳动行政部门作出的具体劳动行政行为。罗春根上诉请求其办理提前退休无效，撤消1998年6月核发的000145号职工退休证实属劳动行政法律关系，不属于民事诉讼范围，且撤销退休的具体行政行为是罗春根其他请求的前提和条件。二、罗春根于1998年6月起已办理退休，经劳动行政机关复核认定纳入社会养老统筹并逐月领取养老金十七年之久，至今才提起本案劳动纠纷诉讼，根据国家有关劳动法律的规定，已显然超过诉讼时效，并且，罗春根又没有法定中断事由，所以，其上诉请求是不能得到二审法庭的支持。综上所述，本案所涉职工退休审批、撤消事项是具体劳动行政行为，不属于民事诉讼范围；同时，罗春根提起本案劳动纠纷诉讼已明显超过诉讼时效，并且又没有法定中断事由。因此，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；���春根上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原审裁定。
本院认为，本案中罗春根诉称其在国网湖南省电力公司误导下于1998年6月由东江水电厂违规办理了提前退休手续，请求撤销退休证，补发待遇，继续履行劳动合同。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发（1999）10号）》第四条规定：“坚持制止和纠正违反国家规定提前退休的行为。（一）对提前退休的情况进行清查处理。根据国家关于企业职工退休条件的规定，由各省、自治区、直辖市人民政府和有关行业主管部门负责，组织对1998年1月1日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别妥善处理：1999年底前达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，应当安排下岗的职工，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。对违反国家规定办理退职和1998年1月1日前违反国家规定办理提前退休的，由各地区、各部门参照上述精神妥善处理。这项工作，要在1999年4月底前完成”。为贯彻国办发（1999）10号通知要求，劳动和社会保障部发出《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知（劳社部发（1999）8号）》，该通知第四条规定：“各省、自治区、直辖市和行业主管部门要按照《通知》要求，按期完成对企业职工提前退休、退职情况的清理工作”。根据上述通知要求，对1998年1月1日以后企业职工办理提前退休手续的清查、处理由省、自治区、直辖市人民政府和有关行业主管部门负责，不属于人民法院民事诉讼受理��围。故原审裁定驳回罗春根的起诉并无不当，本院予以维持。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 熊晓震
代理审判员 罗 希
代理审判员 李维潇
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 何 亮
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定���式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。