福建省莆田市涵江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涵刑初字第474号
公诉机关莆田市涵江区人民检察院。
被告人李某某，男，1949年2月11日出生于福建省原莆田县，汉族。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年5月27日被刑事拘留，同年6月25日转取保候审，2015年6月3日被刑事拘留，2015年6月10日被逮捕。现羁押于莆田市第一看守所。
辩护人林鎧，福建天月律师事务所律师。
被告人李某甲，男，1952年12月15日出生于福建省原莆田县，汉族。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2014年7月22日被刑事拘留，同年8月28日转取保候审，2016年1月6日转监视居住。
莆田市涵江区人民检察院以涵检公刑诉（2015）418号起诉书指控被告人李某某、李某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，于2015年7月10日向本院提起公诉。本院于同年7月13日立案后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，莆田市涵江区人民检察院于同年10月12日提出案件需要补充侦查，建议延期审理；本院于同日决定本案延期审理。莆田市涵江区人民检察院补充侦查完毕后于同年11月11日提请恢复本案审理。莆田市涵江区人民检察院指派代理检察员陈容容出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人林鎧、被告人李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市涵江区人民检察院指控：为合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，2012年10月10日国务院批复同意了福建省人民政府、海洋局关于《福建省海洋区划（2011-2020）》的请示；2013年2月28日国家海洋局也批复同意了福建省海洋与渔业厅关于《莆田市涵江区临港产业园区域建设用海规划》的请示及《莆田市涵江临港产业园区域建设用海规划》。莆田市涵江区人民政府拟就征用包括涵江区江口镇在内的部分海域进行填海造地并依法履行了相应的征地补偿手续。后由“中国建筑第八工程局莆田兴化湾项目部”承接了包括江口镇李厝村在内的“莆田兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成一期工程I地块及港前路A1标段”的工程。
为了获取不正当利益，自2014年2月始，被告人李某甲、同案人李某乙（不起诉）等人多次组织李厝村的村民在李氏祠堂开会，告诫村民不准领取征地补偿款，宣扬通过打官司可以让未领取到补偿款的村民多领取巨额补偿款的言论，同时煽动村民阻止政府填海施工，以达到给政府施压的目的。经煽动，被告人李某某等人为了获取不正当的补偿款，先后组织数十名村民于2014年3月21日、4月16日、4月30日、5月1日分四次窜至李厝村海堤施工现场阻止施工单位施工，造成施工方停止施工达五十八天，经济损失达52.2万元（人民币，下同）。
案发后，被告人李某甲、李某某分别于2014年7月22日、2015年6月3日被公安机关抓获归案。
指控上述事实，公诉提供了相应的证据证明。公诉机关认为，被告人李某某、李某甲多次聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使莆田兴化湾工程项目施工无法正常进行，给施工单位造成严重经济损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。
被告人李某某辩称：其行为不构成犯罪。1．2014年3月21日、4月16日其没有到施工现场阻工。2．2014年4月30日、5月1日，其虽有在现场阻工，但其没有组织或煽动群众阻工。3．李氏祠堂开会的事情与其无关。其辩护人的辩护意见主要是：指控被告人李某某犯聚众扰乱社会秩序罪事实不清、证据不足，不能成立。1．2014年3月21日、4月16日，被告人李某某没有在案发现场阻工。2．被告人李某某没有组织或煽动村民阻工。3．本案价格鉴定意见真实性存疑，关于施工单位的损失认定结论不客观，不应采纳。4．被告人李某某系因合理要求未能得到满足才阻工，施工单位在本案中存在一定过错。
被告人李某甲辩称，其没有煽动被告人李某某阻止政府填海施工，被告人李某某的事情与其无关，其行为不构成犯罪。
经审理查明：莆田市涵江区人民政府经报批后进行涵江临港产业园填海造地工程项目建设，并委托辖区江口镇人民政府负责该项目涉及该镇辖区包括李厝村在内的海域使用权具体收回和补偿工作。2012年8月10日，江口镇人民政府与江口镇李厝村村民委员会签订滩涂面积确认书，确认李厝村滩涂总面积为6818.62亩，由莆田市涵江区海洋与渔业局见证。同年11月28日，莆田市涵江区人民政府于发布《莆田市涵江区人民政府关于收回涵江临港产业园填海造地工程涉及海域使用权的通告》，将有关收回涵江临港产业园填海造地工程涉及的海域使用权的事项进行通告，确认补偿项目数量和补偿款项，并办理补偿款发放手续。江口镇人民政府根据上述通告于2013年4月22日在李厝村村部、祠堂、宫庙、市场等处张贴《江口镇人民政府关于收回涵江临港产业园填海造地工程涉及海域使用权的通知》，上述通告及通知均申明任何单位和个人不得在拟收回的滩涂海域内及收回海域范围外的本辖区浅海区域继续投放养殖种苗和增设任何设施，也不得从事其他影响海域收回补偿工作的活动，否则在补偿时视为无效，不予认定；自本通知发布之日起，仍无视区政府通告，继续投放养殖种苗和增设任何设施的，政府将予以清理、销毁。2013年6月26日，江口镇人民政府与江口镇李厝村村民委员会签订了莆田市涵江临港产业园填海造地工程海域滩涂使用权收回补偿协议。后由莆田市涵江港江口片区开发征迁工作指挥部为李厝村村民统一在福建莆田农村商业银行股份有限公司江口支行开户，并将相关补偿费用汇入村民个人账户。2013年10月27日，中国建筑第八工程局有限公司总承包施工上述项目中的陆域形成一期I地块工程及港前路A1标段，工程地点为涵江区江口至三江口海堤南侧包括李厝村在内的滩涂海域。
自2014年2月始，被告人李某甲、同案人李某乙（已作不起诉）等人多次组织李厝村的村民在该村李氏祠堂开会，煽动村民阻止政府填海施工，以达到给政府施压获取更多补偿款的目的。同年2月16日，中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目部安排施工人员在上述项目李厝村段开始填海施工工程。同年3月21日，被告人李某某、同案人李某丁、李某丙等村民经煽动在施工现场围住正在施工的机械，阻挠施工单位施工，致使施工单位无法正常施工。其间，施工单位于同年4月16日、4月30日、5月1日多次准备恢复施工，但均遭到被告人李某某等多位村民的阻挠。因被告人李某某等村民的阻挠，施工单位被迫停止施工长达58天，严重扰乱施工单位的正常生产秩序，影响该项目的施工进度，造成经济损失。案发后，被告人李某某、李某甲分别于同年5月26日、7月22日被公安机关抓获归案。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．中华人民共和国国务院国函（2012）164号《国务院关于福建省海洋功能区划（2011-2020年）的批复》，证明：2012年10月10日，国务院批复福建省人民政府、海洋局，原则同意《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》。
2．国家海洋局国海管字（2013）86号《国家海洋局关于莆田市涵江临港产业园区域建设用海规划的批复》，证明：2013年2月28日，国家海洋局原则同意《莆田市涵江临港产业园区域建设用海规划》，规划期限为2013年至2017年，规划用海面积1484.95公顷，其中填海造地1317.72公顷，水域167.23公顷；并附有海规划控制点坐标、用海方式及功能分区情况。
3．莆田市涵江区发展和改革局《关于莆田兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成一期工程可行性研究报告的批复》（涵发改（2013）246号）、招标事项核准决定书，证明：莆田市涵江区发展和改革局于2013年12月30日发文批复莆田市涵江区兴化湾港口开发有限公司，原则同意由福建省交通规划设计院编制的一期工程可行性研究报告，并就该一期工程可行性研究报告的有关事项进行批复。
4．湄洲湾港兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成建设项目合作开发合同，证明：莆田市人民政府授权莆田市涵江区兴化湾港口开发有限公司就湄洲湾港兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成建设项目进行公开招标，并根据招标结果确认信保（天津）股权投资基金管理有限公司、上海银都商城发展（集团）有限公司为该项目的建设开发实施单位，负责完成项目填海造地、市政基础建设等项目开发工作。建设地点为涵江区江口—三江口海堤南侧滩涂海域（涵江区区域建设用海规划港前路范围内）。双方于2012年12月15日签订上述建设项目合作开发合同。
5．湄洲湾港兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成一期I地块工程及港前路A1标段总承包施工合同、企业法人营业执照、组织机构代码证、建筑企业资质证书，证明：发包人莆田兴化湾开发有限公司与承包人中国建筑第八工程局有限公司于2013年10月27日签订总承包施工合同，由莆田兴化湾开发有限公司投资开发的湄洲湾港兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成一期I地块工程及港前路A1标段，由中国建筑第八工程局有限公司负责工程总承包施工，工程地点为涵江区江口至三江口海堤南侧滩涂海域。合同工期从2013年10月28日起至2015年1月21日。
6．莆田兴化湾港区涵江作业区开发项目I期平面布置图，证明：莆田兴化湾港区涵江作业区开发项目I期的平面布置情况。
7．莆田兴化湾开发有限公司出具的证明，证明：中国建筑第八工程有限公司为莆田兴化湾开发有限公司于2013年10月21日通过合法招标确定的总承包施工方，目前负责“莆田兴化港区涵江作业区后方临港产业园陆域形成一期工程I地块及港前路A1标段”的施工工作。
8．《莆田市涵江区人民政府关于收回涵江临港产业园填海造地工程涉及海域使用权的通告》（涵政（2012）4号）、莆田市涵江区江口镇人民政府出具的情况说明及照片，证明：莆田市涵江区人民政府于2012年11月28日下发文件将有关收回涵江临港产业园填海造地工程涉及的海域使用权的事项进行通告。其中，海域使用权的收回范围涉及江口、三江口两个镇毗邻海域，东起江口镇江口社区，西至三江口镇前明村与双霞村的滩涂界线，收回海域使用的总面积约67700亩。涵江区人民政府委托江口镇人民政府和三江口镇人民政府负责该项目涉及海域使用权具体收回和补偿工作。相关海域使用权应持还用使用权属、养殖情况等相关材料到所属村委会办公地点与收海补偿组登记核实补偿项目数量和补偿款项，经公示无异议，确认补偿项目数量和补偿款项，并办理补偿款发放手续。登记核实期限自2012年12月1日至2012年12月31日。自通告发布之日起，任何单位和个人不得在拟收回的滩涂海域内及收回海域范围外的本辖区浅海区域继续投放养殖种苗和增设任何设施，也不得从事其他影响海域收回补偿工作的活动，否则在补偿时视为无效，不予认定。江口镇人民政府根据上述通告于2013年4月22日组织涵江港江口片收海小组工作人员及村干部到李厝村的村部、祠堂、宫庙、市场等角落张贴《江口镇人民政府关于收回涵江临港产业园填海造地工程涉及海域使用权的通知》。再次申明自上述通告发布之日起，任何单位和个人不得在拟收回的滩涂海域内及收回海域范围外的本辖区浅海区域继续投放养殖种苗和增设任何设施，也不得从事其他影响海域收回补偿工作的活动，否则在补偿时视为无效，不予认定；自本通知发布之日起，仍无视区政府通告，继续投放养殖种苗和增设任何设施的，政府将予以清理、销毁。上述通告已张贴在李厝村的村部、祠堂、宫庙等角落。
9．江口镇涉海各村滩涂面积确认书、莆田市涵江临港产业园填海造地工程海域滩涂使用权收回补偿协议书、海域滩涂使用权收回补偿确认表，证明：2012年8月10日，莆田市涵江区江口镇人民政府与莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会签订滩涂面积确认书，确认李厝村滩涂总面积为6818.62亩，见证方为莆田市涵江区海洋与渔业局。2013年6月26日，莆田市涵江区江口镇人民政府与莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会签订了莆田市涵江临港产业园填海造地工程海域滩涂使用权收回补偿协议。江口镇人民政府因上述工程建设需要，收回项目用海及涉及范围内的海域使用权，受莆田市涵江区人民政府委托，江口镇人民政府为受托人，负责实施海域使用权收回和补充的具体工作。根据江西省地矿测绘院海域养殖调查测量技术报告，并经镇、村共同核实确认，李厝村村民委员会被收回的海域滩涂面积为6818.62亩，补偿标准为每亩3600元，经双方确认，李厝村村民委员会海域滩涂补偿费总额计24547032元。江口镇人民政府采取银行转账方式将海域滩涂补偿费村集体所有部分汇入李厝村村民委员会指定银行开户账号，属分配村民部分，由镇政府根据补偿资金发票明细表统一办理个人活期储蓄存折，并将补偿款一次性汇入个人账户。李厝村村民委员会在收到海域滩涂补偿费后到涵江区海洋与渔业局办理有关海域使用权证书注销等事宜。
10．莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会2013年7月24日关于“本村海域滩涂养殖品种补偿费发放暂定人数和金额”会议记录、《关于申请发放海域补偿费的报告》、《关于申请发放海域补偿费增发资金的报告》、江口镇李厝村海域滩涂养殖品种补偿费发放汇总表、福建莆田农村商业银行股份有限公司江口支行批量开户清单、银行进账单、业务凭证、储蓄存款凭证，证明：莆田市涵江区江口镇李厝村海域滩涂养殖品种补偿费发放及领取情况。2013年8月，莆田市涵江港江口片区开发征迁工作指挥部为李厝村村民统一在福建莆田农村商业银行股份有限公司江口支行开户，并将相关补偿费用汇入村民个人账户，李厝村484户补偿对象均已签字领取。
11．莆田市涵江区江口镇人民政府出具的情况说明，证明：2012年8月10日，李厝村与江口镇人民政府签订《江口镇涉海各村滩涂面积确认书》，明确李厝村海域面积计6818.62亩，并由涵江区海洋与渔业局见证。截至2013年8月16日，李厝村海域滩涂养殖品种补偿费已全部发放到位，涉及户数484户计2007人，补偿标准1.4万元／人，共发放补偿款2809.8万元。2013年9月初发放海域补偿费时，李某甲、李某乙两人带头煽动村民拒领补偿款，称海域面积少了2000多亩，并多次组织村民上访。区里为此成立了由区纪委、审计、海洋与渔业局等部门人员组成的核查组，重新核查李厝村的海域面积问题。经核查，李某甲、李某乙等人声称的面积不足问题并无实据。后涵江区副区长、江口镇党委书记姚某某于2013年11月至2014年4月间多次召集李某甲、李某乙、李某戊及李厝村一些村民代表到镇里进行了解、核实、宣传、解释，但李某甲、李某乙、李某已、李某戊、李某庚等人仍继续煽动村民拒领补偿款。为避免在已收回海域范围内出现继续抢种强栽养殖种苗等行为，2013年10月，江口镇对江口海域蓄水养蛏等设施进行拆除。拆除时遭到李某某、李某辛、李某丁带头的一些村民的阻挠。江口镇党委安排镇挂职副书记林某某做李某某等人思想工作，李某某表示要对他们抢种枪载的蛏进行补偿。林某某告诉其不能补偿，李某某明确要组织阻工。2014年3月21日、4月16日、4月30日、5月1日，李某某等人到施工现场进行阻工，造成中建八局停工，导致大量机械、人员、船只等无法工作。
12．李厝村海堤戈蛏池承包合同，证明：莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会将该村海域内的蛏池承包给涵江区三江口镇前明村村民李某壬作为种植鲜蛏海产基地。承包地段东至海星村姐船尾，西至溜溜港，承包期限自2010年10月1日起至2013年10月1日止。双方约定如政府有填海，李某壬应无条件服从，李某壬经营损失赔偿由其收入。
13．莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会2013年5月11日关于“讨论研究李某壬蓄水养蛏面积赔偿金额”会议记录，证明：2013年5月11日，经李厝村两委会、村民小组长、村民代表讨论研究一致同意给予养殖户李某壬蓄水养蛏面积按每亩赔偿金额3600元（最高价），村两委成员与李某壬商定赔偿亩价。
14．滩涂养殖品种补助协议书、滩涂养殖品种补助确认表，证明：2013年5月13日，莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会与涵江区三江口镇前明村村民李某壬签订滩涂养殖品种补助协议，确认李某壬滩涂养殖蓄水养蛏面积332.76亩，补助金额计1197936元，李厝村村委会在七个工作日内将上述补助款汇入李某壬指定的银行开户账号或个人活期储蓄存折。李某壬在2013年6月15日前，应将被收回海域范围内的滩涂养殖蓄水养蛏等自行清理，逾期视为放弃清理。原与李厝村村委会签订的承包合同终止，该滩涂使用权归还李厝村村委会。
15．银行进账单、养蛏户发放银行存折花名册，证明：2013年5月19日，莆田市涵江区江口镇李厝村村民委员会将上述补助款1197936元汇入李某壬的银行开户账号。
16．莆田市涵江区江口镇人民政府出具的说明，证明：湄洲湾兴化港区涵江作业区及后方临港产业园陆域形成一期工程I地块（I-1-b区）及锦岚大道施工区域李厝村段，面积约为83万平方公里，该区域内蛏池原位李厝村承包给三江口镇前明村村民李某壬用于蓄水养蛏，2013年已完成协议签订并补偿到位。李厝村村民李某某系在之后私自在该海域蛏池内抢种抢栽。
17．中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目出具的报案材料，证明：2014年5月15日，中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目部向公安机关报案称，涵江区江口镇李厝村李某某、李某丙、李某丁等村民分别于2014年3月21日、4月16日、4月30日、5月1日多次阻挠该公司承建的位于莆田市涵江区江口镇的湄洲湾港兴化港区涵江作业区及后方临港产业园陆域形成一期工程I地块及港前路A1标项目施工，经相关部门多次协调未果，导致现场停工56天。
18．中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目部于2014年5月16日出具的《关于I-1-b区及锦岗大道施工区域内征地问题造成损失的情况说明》、《湄洲湾港兴化港区涵江作业区及后方临港产业园陆域形成一期工程李厝村阻工的停工补偿费用说明》，证明：2014年3月21日，因李厝村部分村民阻挠施工，造成该公司承建的湄洲湾港兴化港区涵江作业区及后方临港产业园陆域形成一期工程I地块（I-1-b区）及锦岗大道施工区域李厝村段停工，该公司于同年4月16日，4月30、5月1日三次试图恢复施工，但均遭到阻挠而一直停工，为此该公司也向公安机关报案。截至2014年5月16日，施工停工累计达57天，机械设备、人员、船只等长期停置，造成该公司经济损失累计达5510949.8元。
19．莆田市涵江区江口镇人民政府出具的《关于李厝村村民阻拦涵江港工程施工的情况说明》，证明：2014年3月21日7时许，中建八局工程施工到一期I地块I-1-b区内时，有五名李厝村村民在阻拦施工机械要求停止施工，为避免引起冲突，工程停止施工。同年4月16日上午，中建八局再次对该地块进行施工时，又受到八九名村民的阻拦，中建八局向江口边防派出所报警，民警到达现场后，进行调解，但村民不听劝阻，继续阻拦施工车辆进入施工现场作业，施工再次被逼停工。经有关部门研究决定，同年4月30日起，对该地块进行保护性施工，当日15时许，又有四名村民阻拦施工，被现场人员带离。同年5月1日8时许，先有九名村民在阻拦，后陆续来了七八十人，为保证施工安全，工程于当日11时30分许再度停工，车辆及人员撤离现场。同年5月27日，公安机关对带头阻止施工的李某某进行传唤，同月29日，中建八局才恢复对该地块的施工。
20．现场照片，证明：2014年3月21日、4月16日、4月30日、5月1日施工现场情况。
21．户籍证明，证明：被告人李某某、李某甲的基本身份情况。
22．抓获经过说明、传讯通知书、莆田市公安局涵江分局治安大队出具的情况说明，证明：2014年5月26日，莆田市公安局涵江分局治安大队民警到莆田市涵江区江口镇东方酒店409房间传唤涉嫌聚众扰乱单位秩序的李某某到治安大队接受询问。2014年7月22日，该治安大队民警传唤涉嫌聚众扰乱社会秩序罪的被告人李某甲到治安大队接受讯问。2015年4月1日，已被取保候审的被告人李某某经公安机关传唤未到案。2015年6月3日，该治安大队民警到莆田市涵江区江口镇李厝村李厝东路1号将在逃人员即被告人李某某抓获。
23．辨认笔录，证明：李某某辨认出李某丁、李某丙、李某辛；李某乙辨认出李某甲、李某戊、李某庚、李某已；李某丁辨认出李某甲、李某乙；李某辛辨认出李某某、李某戊、李某甲、李某乙、李某庚；李某午辨认出李某甲、李某乙、李某已；李某癸辨认出李某甲、李某某、李某乙、李某已、李某戊、李某庚；李某子辨认出李某甲、李某乙；李某丑辨认出李某某、李某丁、李某丙；王某某辨认出李某某、李某丁、李某丙；李某寅辨认出李某甲、李某乙、李某卯、李某庚。李某卯辨认出李某甲、李某乙。
24．证人李某丑（中国建筑第八工程局有限公司员工）的证言，证明：他在涵江区江口镇负责填海工程的现场施工管理。2014年3月21日10时许，李某某、李某丙带了两三个人一起到施工现场，站在他们运沙车的后面，挡住运沙车的运输线路上，不让车子接近其海区，使他们无法正常施工。同年4月16日9时许，李某某、李某丁、李某丙一起到施工现场再次挡住运沙车的线路，不让他们卸沙子填海，后经镇政府协调，他们暂停施工后，李某某等人才离开现场。同年4月30日14时许，李某某、李某丁、李某丙再次到施工现场不让他们的运沙车去填海，后镇政府工作人员把李某某等人拦下来，让他们施工。同年5月1日9时许，李某某等30多名群众一起到施工现场，再次阻止他们施工，李某某穿着短裤躺在其自己的养殖区内，使他们无法往海区里面填沙子，后他们就停止施工。李某某等人主要是站在运沙车后面及装载机前面，阻挡运沙车、装载机的行驶路线，不让车子靠近其自己的海区，同时不让运沙车卸沙子填其自己的海区。李某某等人阻工时没有采取威胁、暴力等过激行为，也没有携带工具。李某某、李某丁、李某丙等人说自己的征地补偿款没有赔偿到位，而且养殖区内还有养殖物，所以让他们暂停施工，等政府赔偿到位后再施工。
25．证人王某某（中国建筑第八工程局有限公司员工）的证言，证明：他是涵江区江口镇负责填海工程的工程部经理。2014年3月25日10时许，莆田市委书记到施工现场视察，李某某带了六七个人一起到施工现场，准备向市委书记反映情况，但是被政府工作人员拦住了，所以没有反映成功。随后，李某某等人就在施工现场阻挠他们施工，站在运沙车后面及装载机前面，使工程车辆无法行进，后他们就暂停施工了。同年4月30日14时许，李某某等三人再次到现场不让他们的运沙车去填海，后镇政府工作人员把李某某等人拦下来，让他们施工。同年5月1日9时许，李某某等三十多名群众一起到施工现场，再次阻止他们施工，李某某穿着短裤躺在其自己的养殖区内，使他们无法往海区里面填沙子，后他们就停止施工。李某某等人主要是站在运沙车后面及装载机前面，阻挡运沙车、装载机的行驶路线，不让车子靠近其自己的海区，同时不让运沙车卸沙子填其自己的海区。李某某等人阻工时没有采取威胁、暴力等过激行为，也没有携带工具，也没有阻止他们在其他地方的施工。李某某、李某丁、李某丙等人说自己的征地补偿款没有赔偿到位，而且养殖区内还有养殖物，所以让他们暂停施工，等政府赔偿到位后再施工。
26．证人陆某某（中国建筑第八工程局有限公司员工）的证言，证明：他是中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目部副经理。2014年2月16日，他们项目部在涵江江口镇李厝村李厝海堤开始填海施工工程，他们项目部共三个管理人员，五个现场指挥人员。他们主要是用铲车、挖掘机、运沙车、运沙船等机械在现场进行填海作业。同年3月21日，李厝村有三个村民到现场阻挠施工，这三个村民站在机械前面不让机械开工，并说政府的赔偿款没有到位，其种植的海蛏收成时间未到，不准他们填海。当天因为这三个村民的阻挠，项目部被迫停止了施工，后他们多次找政府港口办、业主莆田兴化湾开发有限公司反映这个问题。同年4月16日，他们到现场准备恢复填海施工时，又被上次那三个村民以一样的方式阻止施工，他们又被迫停工。同年4月30日早上，他们准备恢复施工时，那三个村民又到现场阻止他们施工。他们立即联系政府相关部门协调，直至当天下午两三点，江口镇安排了十几个联防队员到工地进行保护性施工。当时村民站在施工车辆前面，不让正常施工，政府跟村民做思想工作，当天下午很晚才把村民劝离现场，时间耗费了两三个小时，他们也无法再施工。同年5月1日，他们到现场准备填海施工，当时镇里派了二十几个协警在现场保护他们施工，李厝村的又聚集几十个村民到现场阻止他们施工，协警和施工队的在现场劝阻，但村民不听劝，有的村民站在机械前面或后面不让开工，导致他们仍无法正常开工。其间，他们也有到江口边防所报案，当时民警有到现场看，但也解决不了。他们工地从2014年3月21日开始被李厝村村民阻止施工到同年5月16日，共57天没有施工，其间4月16日、4月30、5月1日准备恢复施工也被迫停止，每天损失人工费、机械费、现场管理人员工资等费用达9.6多万元。停工期间，项目部的机械进场以后，就没办法更换施工作业区域，其他区域已经划分给其他班组施工了，机械也没办法退场，施工班组与机械租赁单位有合同关系，合同期没到，机械不能撤场。签订租赁机械合同时，租赁的装载机是4台，后面因工程需要，在李厝村村民阻工前装载机又加了4台。村民一看见他们要施工，就有人出来阻止，村民还在现场搭了一临时工棚，监视他们施工。项目部在涵江江口李厝填海施工的面积有1.7平方公里，上述施工时准备填的蛏池（即被阻止施工的位置）面积有200亩左右，即0.13平方公里。该蛏池是填海的必经之路，必须把蛏池填完后，才能继续其他海域的填海工程。如果该蛏池没填的话，工程队的车辆及人就无法到其他海域去填海。
27．证人刘某某（莆田市涵江区江口镇综治办职工）的证言，证明：2014年4月30日14时许，他在江口镇李厝村的海堤填海工程现场维持秩序，看见李厝村的李某丁、李某辛、李某某三人在现场阻止施工。施工队的货车要卸沙时，这三个村民挡在货车后面，不让司机卸沙，推土机要推沙时，这三个村民又站在沙堆上不让推土机推沙，还说赔偿没有到位，不允许施工队的施工，如果要强制施工的话，就把人都装填掉，施工队的人迫于压力，只好停止施工。他带联防队的关某某、蔡某某等二十来人劝阻这三个村民不要阻止施工，但这三个村民没有听劝阻，仍然在现场待着不让施工，当天下午一直无法施工。同年5月1日7时许，他带关某某、蔡某某等二十来人在李厝海堤的施工现场进行保护性施工时，李某某带四五个人到现场看见工程队的推土机准备施工时就上前阻止，被他们拦住。李某某就打电话叫人过来，不一会儿，陆续来了七八十个村民，有的村民在一旁看着，有的村民冲过他们二十多名联防队员组成的防护线。其中有一个叫李某丙的男子一直在现场大骂他们。李某某把裤子脱掉强行跳进蛏田地，挡在推土机前面，不让推土机填蛏田地，并说蛏池投资一百多万，还未赔偿到位，不准施工，要填就把人一起填掉。推土机的司机看见村民这么多在现场阻止施工，为了安全就不敢施工。他们联防队劝阻也无效，没有村民听，后经江口镇的领导协商，停工至今。村民就说蛏池的蛏赔偿款还未到位，实际上在种蛏之前，政府已经有劝阻过，但是村民认为说能拼一季算一季，之前村民种的蛏早都已经赔偿了，这次种的蛏是征地之后再种上去的。填海的赔偿款都已经打到村民的个人户头上了，但有很多村民没有去领取。村民在现场没有采取暴力手段阻止施工，就是拦在推土机或货车的前、后面，不让车施工。
28．证人蔡某某、李某辰（涵江区江口镇联防队员）的证言，证明的内容与证人刘某某的证言基本一致。
29．证人郑某某（涵江区江口镇联防队员）的证言，证明：2014年4月30日15时许，江口镇干部朱某某带领他们联防队员一起去李厝村涵江港工地填海工程进行现场保护性施工。他们到工程现场时，看见李某某、李某丁和另外一个身份不清的人共三个人站在施工的填土机、运土机前面，不让填土机、运土机正常施工。镇干部到了现场后就开始劝这三人说这是政府已经审批的工程，如果继续这样做就是违法行为。但这三人不肯听，继续在现场逗留。当有填土机、运土机准备动工的时候，这三人就会跑到填土机、运土机前面，阻挠施工。后派出所民警到了现场，在民警、镇干部、联防队的劝说下，这三人才离开了现场。同年5月1日7时许，在朱某某的带领又他们联防队到上述施工现场，当时施工队正准备开始施工，这时李某某、李某丙突然赶到现场，李某某就直接站在准备施工的蛏池旁的小路上打电话，李某丙当时就站在旁边看，还没有阻挠施工的行为。后来他们先去对李某丙进行劝说，让其赶紧离开现场，李某丙听后了并没有离开现场，而是走到李某某身边。李某某和李某丙讨论了一会儿，就从蛏池走了出来，然后站在旁边的防洪线继续讨论、打电话。他们几个联防队员就在附近巡逻，在巡逻过程中发现还有另外四五名村民在和李某某、李某丙二人在那里讨论。他们过去发现这些人正在讨论如何去阻挠施工队施工，他们当场就对这些人进行劝说，并禁止这些人靠近施工现场。大约过了5分钟，又有十多名村民陆续赶来，然后这批人就准备去阻挠施工。他们当时就在现场一直进行劝阻，但村民都不听劝说，执意要进入施工现场，然后他们就一直在那里僵持着。这时候，李某某冲出人群，直接跑到蛏池的中间，站在正在施工的填土机前面，导致填土机无法正常施工，李某某看到暂停施工了，就从蛏池中走了出来，然后跟村民一起离开了现场。李某某等人在阻挠施工的时候，没有采取威胁、暴力、恐吓等行为，也没有使用工具，就是站在填土机、运土机前、后面，双手张开，然后一直说赔偿的事情，不让施工。当时只有李某某一人走到蛏池内对施工人员的填土机进行阻挠，其他人员就是站在旁边围观、起哄，与工作人员争执。
30．证人林某某（涵江区江口镇挂职副书记）的证言，证明：他负责李厝村征海补偿款发放工作。2012年下半年，涵江区政府开始在李厝村张贴通告，通知说政府要收海，希望村民配合政府收海工作，不要再种植海产品。但是李厝村的李某某等人继续在李厝村的海堤投资种植蛏池，并雇佣他人帮忙。因为李厝村填海工程进展需要，2014年3月21日前的一天，他接到镇领导指示带十来个镇干部，到李厝蛏池去把李某某等人违规搭建的工棚拆掉。过了两天，镇领导叫他去做李某某的思想工作，于是他就叫李某某到江口镇政府对话，当天上午10时许，李某某到江口镇政府门口，他就在门口对其做思想工作。李某某说要等农历七月后蛏池才能收成，施工队才能在李厝海堤填海。他说这样不行，会影响到整个工程的进度，而且其蛏池是在政府通告后再种植上去的，明显是违法的，最多给其十五天时间收成，否则损失要自己承担。李某某不听，就离开了。李某某种蛏的海滩是属于李厝村的海滩，不是个人所有。政府收归后，李某某等人以为施工应该没那么快，就像赶在施工前拼一季算一季。之前种的蛏已经赔偿过，这次种的海蛏在征地之后再种上去的。
31．证人朱某某（涵江区江口镇综治办副主任）的证言，证明：2014年4月30日15时许，他带领江口镇联防队员去李厝村涵江港工地填海工程进行现场保护性施工。他们到工程现场时，看见李某某、李某丁、李某辛三个人在现场站在施工的填土机、运土机前面，不让填土机、运土机正常施工。他就上前对这三人进行劝说，叫其赶紧离开现场，并告知其如果有什么诉求可以到征海指挥部反映，不要在现场阻挠正常施工。这三人表示说这个要施工的蛏池里面有刚种下去的蛏苗，现在填下去会给其带来损失。他就解释说这个地方去年征海的时候已经赔偿过了，而且去年已经告诉群众不能继续养殖海鲜了。这三人表示说他们知道不能继续养殖海鲜，但是现在填海施工，其投资就赚不回来了，所以要来阻挠施工，想让征海指挥部赔偿这些养殖的海鲜的钱。说完后这三人还是不肯离开现场，双方就一直僵持了大约一个小时。最后他们为了保证施工的正常进行和这三人的人身安全，就将这三人带离了施工现场。2015年5月1日8时许，他接到镇联防队员的报告后又到上述工程现场。当时李某某和李某丙已在施工现场。李某某看到施工队开始施工，就马上走到准备施工的蛏池中间的小路上看了一会儿，然后说了一句“马上就填到我的池了”。说完之后，李某某就和在旁边沙堆等待的李某丙离开了现场。过了大约一个小时左右，他发现从刚才李某某离开的那条路上有十多名村民聚集在一起朝施工现场走过来。他当时感觉情况不对，就带着联防队朝他们走了过去。这些村民跟他们表示说要让其把养殖的海鲜先收完了才能填海，否则其要阻挠施工。然后双方就在哪里僵持了一段时间。其间，他听到李某某不知道给谁打电话中提到：“填海的施工队要开始施工了，赶紧多叫些人过来。”过了一会儿，越来越多的村民聚集到施工的现场，这些村民一直想去阻挠施工队施工，他们当时对这些人进行劝说。这时人群中有一名外号叫“阿贤”的男子大喊道：“要顶住，不能让他们施工，我们人多，他们没办法”。“阿贤”说完，李某某就把衣服裤子脱掉，穿着一条裤衩冲进正准备施工的蛏池边，坐在已填的沙堆上面，拦在施工车辆前面，不让施工车辆正常工作。当天村民一直阻工到11时许。他们在现场的镇干部与港口办的人员进行了协商，觉得李某某等人的行为导致现场无法施工，就让施工队停止了施工，陈某某叫施工队的人把装土的装卸车驶离施工现场，并叫推土机的司机将车熄火下车。村民看见车没运作了才渐渐散去。李某某、李某丁、李某辛等人因为抢种的海鲜收成时间还没到，如果现在施工，投资就没有回报，所以才进行阻工。李某某等人在阻挠施工的时候，没有采取威胁、暴力、恐吓等行为，就是站在填土机、运土机前、后面，双手张开，然后一直说赔偿的事情，不让施工。当时只有李某某一人走到蛏池内对施工人员的填土机进行阻挠，其他人员就是站在旁边围观、起哄，与工作人员争执。
32．证人陈某某（涵江区江口镇武装部部长兼李厝村第一书记）的证言，证明：2014年3月22日左右，他接到通知赶到李厝海堤的填海工程现场，看见村民李某某、李某丁、前面村的李某丙等七八个村民将工程车围住，不让工程车施工。他上前问为何不让施工，李某某、李某丁、李某丙等人说蛏池投了四十多万，赔偿款还没到位，工程队不能施工。他就跟村民解释说赔偿款早就赔到位了，村民没有去领取。后他将这七八个村民劝走，工程队也暂停施工。他就向江口镇书记姚某某汇报，姚书记叫他立即到李某某等人家中做思想工作，尽快化解。他到李某某家后，就叫李某丁、李某辛一起过来谈。李某某等人提出两个条件，要么等其七月海蛏收成后再施工，要么现在施工但要赔偿其投入成本。他说这样不行，政府收海工作早已做了，其私自在海田上种蛏，现在的损失要叫谁承担。李某某说政府不答应其条件而继续施工，其就和政府拼生死，把其一起填了。他和李某某等人谈了一个多小时没谈成。之后，他也去过蛏池三四次，找李某某等人做思想工作，让其尽快把蛏池里的蛏收起来，减少损失。李某某说蛏太小不好卖，继续在蛏池里劳作。施工队因为李某某等人的阻止就暂停在李厝蛏池附近施工。2014年4月16日上午，工程队在上述海堤外滩准备填海施工，李某某、李某丁、李某丙、李某辛等七八个人又到现场把工程车拦住，阻止施工。后施工队报警，江口边防所出警。他接到姚某某书记的电话后也赶到现场，劝李某某等人不要再阻止施工，蛏池是在收海指挥部通告不能再种植后，其仍然继续再种植上去，是违法的。李某某等人说要赔偿八十万元才肯让施工队施工，他说八十万元根本不可能。李某丁、李某辛被他劝到镇里解决争端，李某某、李某丙仍在现场看施工队，工程队的车因其阻止也无法正常施工。第二天，他到李某某家做思想工作，但还是没谈成。2014年4月30日14时许，镇政府组织二十八多名联防队员到填海现场进行保护性施工，李某某、李某丁、李某辛三个人又到现场站在工程车后面及推土机前面阻止施工半个小时。他就叫联防队员一起把李某某、李某丁、李某辛三人赶出施工现场，因为他们人多，李某某等人就不情愿地离开现场。后他也跟着到李某某家中做思想工作，李某丁、李某辛也在李某某家，李某某情绪比较激动，他说服不了就离开了。2014年5月1日8时许，镇综治办副主任朱某某带联防队关某某、蔡某某等二十六个人在李厝海堤的施工现场进行保护性施工时，李某某带了四五个人到现场再次阻止施工，李某某看他们人多就打电话叫人过来。他就叫联防队拦住村民不让他们进入施工现场。不一会儿，陆续来了七八十个村民，有的村民冲过二十多名联防队员组成的防护线，李某某把裤子脱掉强行跳进蛏田地，挡在推土机前面，不让推土机填蛏田地，并说要赔偿八十万，否则不准施工，要填就把人一起填掉。推土机的司机看见村民这么多在现场阻止施工，为了安全也不敢施工。他看劝阻无效，就让施工队的人把装土的装卸车开离施工现场，并叫推土机的司机将车熄火下车，村民看车没运作了且司机不在了才渐渐散去。村民当天一直阻工到11时许。当天下午，他到李某某家做思想工作，但李某某还是要求赔偿八十万，还是无法谈成。因为李某某等人的阻止，施工队在李厝蛏池附近无法继续施工填海。阻工过程中，村民没有采取暴力手段。之前海的土地及海上作物的赔偿款都已经打到村民的个人户头上，但有很多村民没有去领。第一期政府给李厝村每个人口发放1.4万元的青苗赔偿款，村民都领取走了；第二期的1.2万元海域赔偿款，还有一半多的村民未领取。这次种的蛏是在征地之后再种上去的。之前镇的、村的已经跟村民说不能再种了，否则到时会都被填掉的（之前种的蛏都已经补偿到位了），但村民不听劝，想种一季是一季，觉得工程队施工不会这么快，没想到工程施工进度比较快，3月份就开始填海了。他听姚某某书记说2014年3月21日前，姚某某有叫李某乙、李某辛、李某丁、李某甲、李某庚等人到镇政府三楼会议室对话，李某乙等人提出李厝海域丈量面积与实际有出入，每亩海域赔偿单价过低，但没有谈成。他联系过李某乙、李某甲，但他们都不肯谈。负责李厝填海工程的是中国建筑第八工程局有限公司莆田兴化湾项目部，该项目部在涵江江口李厝填海施工的面积有1.7平方公里，李厝部分村民阻工的蛏池面积有200亩左右，即0.13平方公里，是施工队所填的海域之一。他们也建议工程队从其他海域先填海，但是李某某的那个蛏池是填海的必经之路，项目部必须把蛏池填完后，才能继续其他海域的填海工程。如果该蛏池没填的话，工程队的车辆及人就无法到其他海域去填海。经涵江区物价局认定，项目部的损失费用计52.2万元。
33．证人李某巳（涵江区江口镇李厝村村主任）的证言，证明：2014年2月份，施工队到李厝村开始填海施工，因为村里有些村民对政府之前的征地收海工作不满，当时政府有将补偿款打到村的各个人的户头上，但因为村里有些村民反对，很多人没有去领取。且李某乙、李某甲、李某未、李某某（外号“阿判”）、李某某（外号“老蛇”）、李某已、李某戊等村民经常在村里煽动其他村民不要领补偿款，如果有人去领取的话，要找其算账，很多村民都不敢去领取。2014年2、3月份，上述那些村民经常聚在李氏祠堂开会。因为他是村主任，这些人不让他参加开会，他没有在场。
34．证人李某午（涵江区江口镇李厝村村民）的证言，证明：2014年4月份的一天晚上，他在村李氏祠堂内玩，看见李某乙、李某甲、李某未、李某某、李某庚、李某戊、李某已等人聚在一起开会，主要是讨论政府收海将李厝的面积少计8000多亩，要聚集村民阻止政府填海施工，政府之前有补偿给各户的赔偿款，如果有人领的话，要领款的人付律师费，还要去领款的人家骂或投诉。这些人聚集在一起开会好几次，每次说的主要就是说上述那些内容。每次开会时，李某已都会在村里用话筒喊人，通知要开会，后村民都会陆续聚集到祠堂，每次都有数百名村民在祠堂听李某乙、李某甲、李某未、李某某、李某庚、李某戊等人煽动与政府对抗，不让政府收海工程顺利进行。
35．证人李某癸（涵江区江口镇李厝村村民）的证言，证明：2014年4月中旬的一天晚上，他在村李氏祠堂内玩，看见李某乙、李某甲、李某未、李某某（外号“阿判”）、李某某（外号“老蛇”）、李某已、李某戊等人聚在一起开会，他们一人一句在讨论政府收海将李厝的面积少计8000多亩，政府要填海的话，村民要齐心去阻止，这几个人还动员、煽动在场的村民筹资以阻止政府填海。另外政府之前有补偿给各户的赔偿款，如果有人领的话，要去找其算账。没隔几天的一个晚上，李某乙、李某甲、李某未、李某庚、李某某（外号“阿判”）、李某已、李某戊等人又聚集在李氏祠堂内说上述内容。在场有数百名李厝村村民在听。开会时，李某甲、李某乙两人说话最大声，这两人最先说要与政府对抗，要组织村民去阻止政府填海，也不准其他人去领取补偿款。2014年2、3月份这些人就经常聚在一起开会，开了有十几次了。每次开会时，李某申（外号“阿摆”）都会在村里开残疾车喊人。他早就领取了政府发放的补偿款，他看不惯其他村民这样闹，所以到公安机关反映情况。2014年5月1日9时左右，他在李氏祠堂附近听村里的老人喊“老蛇”的蛏池被政府填了，大家得去阻工，没阻工的话，过几天等海被政府填了就赔不到钱。他跟着过去了，李某酉、李某戌、李某已、李某某（外号“阿判”）等人也有去，他看见村民陆续有七八十人到现场，有的人将车辆围住，不让施工队的车施工，李某某（外号“老蛇”）跳到蛏池将车辆围住。当天是“老蛇”打电话喊人去阻工的，李某乙在村里也有说如果海田被填了，将来赔不到什么钱，大家得去阻工与政府“死堵”，这样很多村民就陆续去施工现场阻工了。后来江口镇的干部、联防队劝阻村民不要阻工，村民才渐渐散去了。
36．证人李某亥（涵江区江口镇李厝村村民）的证言，证明：2012年下半年，涵江区政府开始在李厝村张贴通告，通知说政府要收海，希望村民配合政府收海工作，不要再种植海产品。政府收海工程也有涉及他的海地。2014年4月30日上午，他配合政府收海建设要求，到李厝村委会领取赔偿款，并动员他的两个兄弟也去领取了赔偿款。当天下午，村民李某申（外号“吓摆”）打电话叫他到其经营的食杂店讲一下上午领取赔偿款的事情，他就到“吓摆”的食杂店。当时店里有本村村民20多人，其中李某乙、李某已、李某庚也在场，李某乙等人就质问他为何第一个去领取收海赔偿款。他说作为教师应该响应政府的号召和要求。这时李某乙、李某已、李某庚等人就带头用本地话骂他，其他村民也在一旁骂他议论他。最后李某乙、李某已、李某庚要求他必须写下一张证明书，如果不写就不让他离开，证明书的内容大概是“涵江区江口镇收海工程，本人因工作原因，不得不动员兄弟三家领取海堤补偿款，特此证明”。他迫于李某乙、李某已、李某庚等人的压力，不情愿地写下证明书，并将证明书交给李某乙、李某已、李某庚中的一人，后他才离开上述食杂店。
37．证人李某寅（涵江区江口镇李厝村村民）的证言，证明：2014年5月1日9时许，他在祠堂附近听到村里的老人喊道李某乙说律师要下来开庭了，一亩田要赔偿几十万，大家要去阻工，没阻工的话，海给政府填了的话就赔不到钱。当时他知道“老蛇”（即李某某）有在海堤种植蛏，政府要将那一片蛏池填掉，“老蛇”打电话叫村的人到海堤去阻止填海，他就跟着过去到海堤旁看热闹。但他比较迟才去，他到现场时，有的村民被保安劝回去了。他看见有大几十名村民到现场阻工，他知道的有“黑咪”、李某酉、“李甲某”、李某已、“阿判”（也叫李某某）等人。有的人将车辆围住，不让施工队的车施工。后来江口镇的干部劝阻村民不要阻工，村民才渐渐散去了，他也就回家了。当天就是“老蛇”打电话喊人去阻工的，“老蛇”的妻子某某在家喊人去，加上村里的老人','2018-09-19
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\"土地租赁合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"二审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2013-07-27\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"邓世桂,牙祖相\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国土地管理法（2004年）》\',Items:[{法条名称:\'第四十四条第一款\',法条内容:\' 第四十四条
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。[ly]
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。[ly]
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。[ly]
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。[ly]\'},{法条名称:\'第六十三条\',法条内容:\'
第六十三条
农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百七十条第一款\',法条内容:\'
第一百七十条 第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：[ly][ly]
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；[ly]
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；[ly]
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；[ly]
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。[ly]
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。[ly]\'}]}]};if
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"(2013)南市民一终字第871号上诉人邓世桂与被上诉人牙祖相土地租赁合同纠纷一案二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-11-04\\\\\",\\\\\