河北省张家口市下花园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0706刑初26号
公诉机关张家口市下花园区人民检察院。
被告人申华东，男，1970年5月23日出生，汉族，大专文化，党员，张家口市崇礼区人，现住张家口市崇礼区，现任崇礼区食品和市场监督管理局稽查股股长。2017年4月29日，因涉嫌犯行贿罪经张家口市下花园区人民检察院决定，被张家口市公安局下花园分局刑事拘留；2017年5月12日，因涉嫌犯行贿罪经张家口市下花园区人民检察院决定，被张家口市公安局崇礼分局取保候审。2017年8月11日因涉嫌犯行贿罪被张家口市下花园区人民法院取保候审。
张家口市下花园区人民检察院以下检公诉刑诉[2017]23号起诉书指控被告人申华东犯行贿罪，于2017年8月4日向本院提起公诉。因被告人申华东的住所地及犯罪地均不在我院属地管辖范围，我院于2017年8月7日提请张家口市中级人民法院指定管辖，张家口市中级人民法院于2017年8月9日指定我院管辖。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市下花园区人民检察院指派检察官宗湘、检察官助理刘晓虹依法出庭支持公诉。被告人申华东到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家口市下花园区人民检察院起诉书指控：2013年7月，被告人申华东在未租赁到土地的情况下，与东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段项目经理部协商崇礼县清三营乡南75亩土地的租地价格，租金共计150万元。2013年8月3日，被告人申华东又以自己是该项目部工作人员的名义，与清三营乡人民政府签订临时用地协议书，清三营乡清三营村村主任霍某（另案处理）受清三营乡政府乡长薛某的委托，帮助被告人申华东与清三营村村民协商租地价格，签订土地租用协议，被告人申华东共计支付清三营村村民土地租金318750元。项目部以占地补偿款、复耕费、青苗补偿款的名义共计支付被告人申华东150万元。被告人申华东为感谢霍某的帮助，于2013年8月、2014年春节前分两次给予霍某56250元、5000元人民币，共计61250元人民币。
公诉机关针对指控的犯罪事实，提供书证、证人证言、被告人供述及辩解、试听资料等证据材料，认为被告人申华东的行为已构成行贿罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，予以处罚。
被告人申华东对行贿的事实供认不讳。当庭提交如下证据：崇礼区清三营乡清三营村高速拌合站占地复耕项目施工合同书、建设工程预算书、建设工程结算书、崇礼区清三营乡清三营村高速拌合站占地复耕项目竣工结算审核报告、验收申请、检验报告、复垦地块质量认定报告、复垦地块质量鉴定报告、复垦验收会审意见表、耕地复垦村民代表验收意见、复垦项目验收请示、张家口市崇礼区人民政府关于崇礼区清三营乡清三营村张某6高速土地复垦项目验收的批复，以证实事后其按照与村民签订的土地租用协议上的复垦约定，实施复垦工程项目，得到出租土地村民的认可，崇礼区人民政府以政复字[2017]132号文件批复复垦合格。
经审理查明：2013年7月，被告人申华东先与东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段项目经理部协商租赁崇礼县清三营乡土地事宜。同年8月3日，被告人申华东又以自己是该项目部工作人员的名义，与清三营乡人民政府签订临时用地协议书，协议约定：三年每亩租金5400元，75亩土地占地补偿费计405000元；土地复垦费375000元。清三营乡政府委托清三营村村主任、张承高速二期工程清三营乡指挥部成员霍某（另案处理）处理相关事宜，霍某利用自己的职务之便帮助申华东与清三营村村民协商租地价格，后以每亩每年850元人民币的价格租赁75.23亩土地（租期为5年），并签订土地租用协议，申华东预付霍某375000元人民币，委托霍某处理租地的相关事宜。2013年8月18日，被告人申华东因结算的需要，借用崇礼县益丰蔬菜专业合作社的名义与东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段项目部签订青苗补偿协议，约定该项目部三年支付青苗补偿款720000元，项目部以占地补偿款、复垦费、青苗补偿款的名义共计支付被告人申华东150万元人民币。霍某实际支付清三营村村民土地租金319727.5元人民币。申华东为感谢霍某的帮助将支付租地款后剩余的55272.5元送给霍某。2014年春节前，申华东送给霍某5000元过节费。被告人申华东分两次共给予霍某60272.5元人民币。
上述事实有如下证据予以证实：1、指定管辖决定书、立案决定书、拘留证、取保候审决定书等程序性文书，证实该案由张家口市人民检察院指定张家口市下花园区人民检察院管辖，该院立为行贿案件进行侦查，并依法对被告人申华东采取了强制措施；2、户籍证明，证实被告人申华东已达刑事责任年龄；3、霍某任职、职责证明材料，证实2011年1月至今，霍某担任崇礼区清三营乡清三营村村委会主任，2013年3月经清三营乡政府研究决定成立张某6高速公路二期工程清三营乡高速公路建设指挥部，负责推进高速公路前期工作、协调征地拆迁安置、建设施工过程中的安全和民事纠纷等工作，霍某是指挥部成员；4、薛某职责证明材料、会议记录，证实薛某任清三营乡乡长期间主持政府工作，分管财政财务、民政、统计工作，协助党委书记做好全面工作，2013年3月经清三营乡政府研究决定成立张某6高速公路二期工程清三营乡高速公路建设指挥部，负责推进高速公路前期工作、协调征地拆迁安置、建设施工过程中的安全和民事纠纷等工作，薛某任总指挥，在3月19日的党政联席上明确由薛乡长牵头并抽调人员组成精干小组协调完成高速征地工作；5、张某6高速二期B合同段临时占地申请及批复，证实东盟营造工程有限公司承建张某6二期高速公路工程，向张某6高速二期崇礼县指挥部申请临时占地75亩，作为沥青拌合场用地，崇礼县人民政府予以批准；6、临时用地协议书，证实东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段与清三营乡政府于2013年8月3日签订临时用地协议，双方约定东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段以总价780000元（其中土地补偿费405000元，土地复耕费37500元）租用75亩土地用于建拌合站，租期为三年，清三营乡政府负责合同期满后对拌合站所在土地按国土部门要求进行复耕，并承担所发生费用；7、拌合站临时占地青苗补偿协议书，证实东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段与崇礼县益丰蔬菜专业合作社于2013年8月18日签订临时用地青苗补偿协议，双方约定甲方对乙方蔬菜基地的农作物进行补偿，共计三年补偿款每年为240000元，合计720000元；8、土地租用协议书，证实2013年8月3日，杨某与清三营村张某2等15户村民签订75.23亩土地租用合同，合同约定租金为每亩850元/年，租期为5年，合同总价为319727.5元，期满后杨某负责土地复耕；9、清三营乡政府收到支付占地补偿款、复耕费的记账凭证，证实东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段向清三营乡政府支付占地补偿费405000元，复耕费375000元，清三营乡政府向清三营村支付临时占地补偿款405000元，向国土局土地整理中心支付362500元复垦保证金；10、崇礼县益丰蔬菜专业合作社收到支付青苗补偿款的记账凭证、银行流水，证实东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段向崇礼县益丰蔬菜专业合作社支付青苗补偿款720000元，崇礼县益丰蔬菜专业合作社向申华东农联社账户转账700000元；11、申华东收到土地补偿款、青苗补偿款、收条、银行流水、记账凭证，证实申华东收占地补偿款405000元，收益丰蔬菜专业合作社占地补偿款700000元；12、证人霍某证言，证实2012年1月至今其任清三营村村委会主任，负责处理村务、配合协助乡政府做好张承二期高速和村民的征地拆迁事宜，2013年7月底，申华东让其帮助租赁村民的耕地建拌合站，其帮忙与村民商谈租金、丈量土地、组织签订协议，申华东支付给其375000元现金，其给村民支付完租金后剩余的钱款作为好处费自行消费，2014年春节前，申华东给其5000元过节费；13、证人薛某证言，证实2013年申华东代表东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段与清三营乡政府签订了临时用地协议书，其通知霍某协助申华东做好土地租赁工作；14、证人陈某1证言，证实其系清三营村村委会委员、会计，2013年其帮助申华东在清三营村与村民租赁土地，其参与了商谈租赁价格、丈量土地、签订协议、支付租金等事宜，就申华东租赁土地一事，村委会没有开过会议；15、证人杨某证言，证实2013年其代表申华东与清三营村村民签订了土地租用协议；16、证人陈某2、刘某1证言，证实2013年清三营乡政府与东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段签订临时用地协议，后东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段向清三营乡政府支付占地补偿费405000元，复垦费375000元，清三营乡政府向清三营村支付临时占地补偿款405000元、复垦费12500元，向国土局土地整理中心支付362500元复垦保证金；17、证人张某1证言，证实其2013年担任张某6二期B合同段二工区负责人，东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段与清三营乡政府签订临时用地协议，与崇礼县益丰蔬菜专业合作社签订临时用地青苗补偿协议，分别支付占地补偿款780000元、青苗补偿款720000元；18、证人王某证言，证实其系张某6高速二期B标段项目部工作人员，负责地方事物协调工作，起草了项目部与清三营乡政府签订的临时用地协议书，其委托申华东与清三营乡政府签定；19、证人曹某证言，证实2013年8月份申华东借用其益丰农业蔬菜专业合作社对公账户，其把合作社开户行账号等信息及公章借用给申华东，后其账户分两次共收到720000元，其银行转账给申华东700000元，申华东还其借款18000元，给其2000元好处费；20、证人张某2、刘某2、张某3、张某4、武某、张某5、范某、李某1证言，以上八人均为清三营乡清三营村被临时占地的村民，证实2013年8月份，霍某和陈某1分别找到他们说高速修路要占地，他们同意后，签订协议，一式三份，按照每亩850元，租期为5年的标准支付租金；21、被告人申华东供述，证实2013年7、8月份，其在得知张某6二期高速项目部要在建拌合站的消息后，找到清三营村村委会主任霍某让其帮助和村民租赁土地，然后高价租给高速项目部，其按照每亩1000元的标准支付霍某375000元，让霍某帮助其与村民谈价钱、丈量土地等，后在霍某的帮助下以杨某的名义与村民签订了近75亩土地租赁协议（协议约定租赁费为每亩850元，租期为5年），支付完村民租地款项后剩余的款项作为好处费给了霍某，2014年春节前，其给过霍某5000元过节费；22、试听资料：光盘7张，证实侦查机关依法对讯问、询问过程进行同步录音录像并刻盘移送；23、被告人申华东当庭提交的证据：崇礼区清三营乡清三营村告诉拌合站占地复耕项目施工合同书、建设工程预算书、建设工程结算书、崇礼区清三营乡清三营村告诉拌合站占地复耕项目竣工结算审核报告、验收申请、检验报告、复垦地块质量认定报告、复垦地块质量鉴定报告、复垦验收会审意见表、耕地复垦村民代表验收意见、复垦项目验收请示、张家口市崇礼区人民政府关于崇礼区清三营乡清三营村张某6高速土地复垦项目验收的批复，证实申华东按照与村民签订的土地租用协议上的复垦约定，实施复垦工程项目，得到出租土地村民的认可，崇礼区人民政府以政复字[2017]132号文件批复复垦合格的事实。上述证据经庭审举证、质证，取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人申华东为谋取不正当利益，给予其他依照法律从事公务的人员霍某60272.5元人民币，其行为构成行贿罪。公诉机关指控被告人申华东犯行贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人申华东借用崇礼县益丰蔬菜专业合作社的名义与东盟营造工程有限公司张某6二期B合同段项目部签订青苗补偿协议，属于恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的虚假协议，依该协议取得的利益应予以追缴。申华东在案发后积极进行土地复垦，得到村民认可并经政府验收合格，经张家口恒信达工程造价咨询有限公司审定该复垦项目造价为1278968.87元人民币，属于悔罪的具体体现；结合行贿数额，应认定为犯罪情节轻微。申华东到案后能够如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人申华东犯行贿罪，免予刑事处罚。
二、谋取的不正当利益青苗补偿款七十二万元人民币予以追缴(已缴纳50万元，缴纳的上交国库，未缴纳的继续追缴)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀莲
审 判 员 贾怀成
人民陪审员 陈玺丞
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 程宝贵
附：一、本案引用法条
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
二、本案参照的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
第五十九条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。