江苏省南通市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏06刑终191号
原公诉机关如皋市人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵一峰，男，1977年1月6日出生，居民身份证号码3206221977********，汉族，专科毕业，如皋市江安镇水利服务站站长，户籍所在地江苏省如皋市，住如皋市搬经镇中心社区育贤小区****号，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年8月18日被取保候审。经如皋市人民法院决定，于2016
年6月12日被逮捕。
辩护人孙勇，江苏洲际英杰律师事务所律师。
辩护人何彬，江苏濠阳律师事务所律师。
如皋市人民法院审理如皋市人民检察院指控原审被告人赵一峰犯滥用职权罪、贪污罪一案，于2016年6月7日作出（2015）皋刑二初字第00287号刑事判决。原审被告人赵一峰不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人赵一峰，听取辩护人孙勇、何彬和二审履行职务检察员包学红意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。审理中，本院根据南通市人民检察院建议，决定延期审理一次。现已审理终结。
如皋市人民法院经审理查明：
（一）滥用职权
被告人赵一峰于2014年至2015年2月，任如皋市江安镇水利服务站站长、如皋市2013年中小河流重点县工程江安高明项目区江安镇领导组成员及第一、第二与第四分指挥部副指挥长期间，负有编制江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程资金分配方案等职责，明知工程资金属于国家财政资金，仍违反《江苏省中小河流治理重点县综合整治试点项目和资金管理暂行办法》第二十六条关于“专项资金要专款专用，主要用于清淤疏浚、清障拓宽、护岸护坡、堤防加固、水生态修复等河道综合整治工程，以及必要的水系联通工程建设支出”的规定，不正确履行其在编制工程资金分配方案中的审查和监督管理职责，通过虚构工程、虚增工程款等方式，骗取或帮助他人骗取水利整治专项资金共计人民币500670元，造成国家财政专项资金重大损失。具体事实如下：
1.被告人赵一峰于2014年底至2015年春节前期间，与任某（另案处理）共谋，由赵一峰在资金分配方案中虚构卢久龙泥浆泵工程，并于2015年2月5日虚开187280元的付款凭证，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币187280元，其中187000元用于江安镇水利服务站的招待费支出。
2.被告人赵一峰于2014年底至2015年春节前期间，与任某共谋，让如皋市季雨园林机械营业部负责人刘某开具251200元的发票，其中虚增人民币81200元，于2015年2月5日制作付款凭证，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币81200元用于江安镇水利服务站的招待费支出。
3.被告人赵一峰于2014年底至2015年春节前期间，根据任某安排，将在江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程中未实际整治的江安镇石岱河、永胜河的工程款共计人民币235000元交给吴某1（另案处理）处置，致使其中215970元的专项资金用于非中小河流治理重点县清淤疏浚工程。
4.被告人赵一峰于2015年春节前，虚构黄旭涛在江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程中的工程，从工程专项资金中骗取人民币16500元，用于发放江安镇水利服务站工作人员春节福利。
（二）贪污
被告人赵一峰于2014年至2015年2月，任如皋市江安镇水利服务站站长、如皋市2013年中小河流重点县工程江安高明项目区江安镇领导组成员及第一、第二与第四分指挥部副指挥长期间，负有编制江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程资金分配方案等职责，通过虚构工程、虚增工程款等方式，骗取或帮助他人骗取水利整治专项资金共计人民币335800元。具体事实如下：
1.被告人赵一峰于2015年春节前，利用担任如皋市江安镇水利服务站站长、如皋市2013年中小河流重点县工程江安高明项目区江安镇领导组成员、第四分指挥部副指挥长的职务之便，在编制江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程第四分指挥部的资金分配方案过程中，与丁某1、任某（另案处理）共谋，虚构蔡某2在江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程第四分指挥部的工程，骗取工程专项资金人民币160000元，被告人赵一峰将其中70000元交给丁某1，赵一峰分得10000元；另80000元被任某非法占有。
2.被告人赵一峰于2014年底至2015年春节前期间，根据任某安排，在资金分配方案中虚构个体工程老板王某3的塌方使用机械工程，编造施工合同，帮助任某从工程专项资金中骗取人民币74900元，后该款被任某私分。
3.被告人赵一峰于2014年底至2015年春节前期间，根据任某安排，在资金分配方案中虚构江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程计外工程，于2015年2月5日虚开125000元的付款凭证，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币125000元，其中70000元人民币被任某贪污。
4.被告人赵一峰于2015年春节前，在资金分配方案中以唐某1、孙军的名义虚增工程款，从工程专项资金中骗取人民币30900元，用于私分。
案发后，被告人赵一峰于2015年7月15日向中共如皋市纪律检查委员会投案，如实交代了上述罪行；涉案贪污赃款已全部退出（已没收上缴国库）。
如皋市人民法院认定上述事实的证据：
1．被告人赵一峰的户籍信息；聘用干部审批表；事业单位工作人员年度考核登记表；如皋市水务局对赵一峰的职务任免通知，证明：被告人赵一峰于2010年7月任原高明镇水利服务站站长，2013年3月任江安镇水利服务站站长。
2．如皋市委2010年6月《如皋市机构改革实施意见》、江安镇水利服务站事业单位法人证书，证明：江安镇水利站系如皋市水务局所属的驻镇事业单位。
3．《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2010]1号）、《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发[2010]31号）、《江苏省委省政府关于推进水利现代化建设的意见》（2011年1月21日）、《省政府办公厅落实省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设意见有关政策措施分工的通知》（苏政办发[2011]2号）、《江苏省省级农村河道疏浚整治项目资金管理法办法》、《江苏省中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》，中共江安镇党委、江安镇人民政府系列文件、通知等书证，证明：河道环境综合整治和江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程系江安镇水利服务站的职能工作；相关文件均要求确保水利整治专项资金专款专用。
4．如皋市2013年中小河流整治理重点县综合整治和水系连通试点工程施工招标文件、中标通知书、合同协议书、建设管理工作报告、相关账据往来等书证，证明：工程资金来源于中央、省级和如皋地方财政，中标单位是市水建公司，江安高明项目区属三个项目区之一，实际土方、青苗补偿、清杂等由各镇实施。（其中江安镇付款情况：最终结算5013939.4，付款情况:陈某1收水建公司三笔转帐，2014年3月26日20万元；2014年7月30日126.0465万元；2015年2月2日3456474.4元。转帐合计4916939.4元，另有9.7万元补偿款水建公司已向西燕河村民垫付，实际已结清。）
5．江安镇人民政府的委托书及相关工程款账据、江安镇党政联席会议记录、被告人赵一峰的工作记录、任某、丁某1、朱某、王某1、周某1的工作记录、江安镇乡镇结算清单、《关于成立2013年中小河流重点县工程江安高明项目区镇领导组的通知》等书证，证明：（1）如皋市水务局将江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程交给江安镇政府组织实施；（2）2014年3月，江安镇政府成立项目领导组，任某为常务副总指挥，赵一峰为领导组成员兼第一、二分指挥部副指挥长（后协助第四分指挥部指挥长工作，实际履行第四分指挥部副指挥长职责）；四个分指挥部指挥长分别为吴某1、严某、朱某、丁某1。
6．被告人赵一峰提供的江安镇2013、2014年镇村河道整治相关表格、皋水发[2013]94号、皋财农[2013]99号文件、皋水发[2015]54号、皋财农[2015]1号文件、皋水发[2015]15号、皋财农[2015]7号文件、江政发[2013]65号文件等相关材料、如皋市水务局提供皋办[2012]81号、[2013]104号文件、如皋市2008年度至2014年度镇村级河道整治工程表、2014年、2013年江安镇水利服务站相关账据等书证，证明：如皋市江安镇永胜河、石岱河于2013年底至2014年上半年经过如皋市河道环境综合整治。
7．江安镇水利站2014年2-5月份费用情况支出汇总表、2015年度中小河整治工程收支情况表、水利站装修收支情况表、收支情况表等相关材料；中共如皋市纪律检查委员会调取的江安镇水利服务站消费支出单据，证明：187000元的中小河流治理重点县清淤疏浚工程资金、131200元的中小河流治理重点县清淤疏浚工程资金，均用于水利站招待等支出。
8．如皋市人民检察院制作的发破案报告、如皋市纪委案件移送函、情况说明，证明：赵一峰于2015年7月15日到纪委接受调查，如实交代违反财经纪律等问题，并向该委退赃8万元。后如皋市纪委将该案移送如皋市人民检察院。
9．江安镇财政所、中共如皋市纪委、如皋市人民检察院出具的缴款书、扣押清单，证明：案发后，相关人员退款467665元。
10．证人居某（如皋市水务局主任科员）、郭某（原如皋市水务局副局长）、秦某（原如皋市水务局局长）、马某（水建公司法定代表人）的证言，四证人证言证明：中小河流重点县工程实际投资主要来源于中央和省财政资金，如皋只承担了少部分支出，中标单位是水建公司，考虑需要协调矛盾的实际情况，为便于施工，水务局决定水建公司实际施工建筑物和二级河道（县级），三、四级河道（镇、村级）的清淤、整坡和绿化工程交各镇政府组织实施，确定给镇上的价格是7元/方（水建公司中标价8.29元），至同年10月验收结束，根据实际工程量与乡镇结帐，乡镇结算清单由镇分管领导、水利站站长签字，经过居某代表工程建设处签字确认后由水建公司付款。
11．证人陈某1（江安镇财政所会计）的证言，证明：2014年3月初，其被安排以其个人农商行帐户保管工程资金，平常付款以任某审批为准，年底指挥部资金分配方案出台后（总表有任某、王某1签字、分表有各分指挥长签字），付工程款时其负责核对付款凭证与资金安排表核对数额是否一致，仍为任某审批即可；在分配方案之外的付款须有任某、王某1的签字。
12．证人任某（江安镇副镇长）的证言，证明：2014年初，中小河流治理重点县清淤疏浚工程中，水务局确定土方工程交由各镇实施，同年3月江安镇政府成立指挥部，顾某书记挂帅，王某1镇长任总指挥，其任常务副总指挥，下设四个分指挥部，赵一峰任技术组组长，负责整个工程的施工要求和标准，及分指河道整治方案的落实、具有江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程的技术指导、监管督查以及编制江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程的资金分配方案的职责；财务组由陈某1负责资金保管，工程款付款审批由其签字即可，王某1镇长不具体过问该工程。
当时水务局明确给镇方的土方价格是7元/方，下达任务50多万方，总指向分指明确土方价格是4.5元/方，4元/方用于挖机结算费用，0.5元/方用于矛盾协调、特殊河道增量处理等情况，总指再拿出0.5元/方用于全镇矛盾协调和精品河道打造，剩下的2元作为镇上结余。工程从3月开始实施，约6月份结束，2014年底与水务局结算，确定土方量43万方，工程款501万。赵一峰汇总各施工队工程量、应付款，编制资金分配方案，该方案总支出398万，结余103万，其与王某1都签字的。
2015年春节前，被告人赵一峰在编制资金分配方案以及报请支付工程资金中，与其共谋，由赵一峰通过卢久龙泥浆泵工程、王某3的塌方使用机械工程、计外工程、虚增刘某资金费用、虚列没有实际实施的如皋市江安镇石岱河、永胜河的工程款，骗取江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程专项资金。
2015年初，赵一峰以“蔡某2”名义报批工程专项资金160000元，其了解系丁某1欲套取第四分指挥部的80000元，其让赵一峰将下余的80000元交给其。2015年1月，赵一峰汇报资金分配方案时说卢久龙的泥浆泵多算了一点钱（187280元），用作站上招待费，其审批了卢久龙的付款凭证。刘某草籽款25.2万元中，赵一峰说实际只有17万元，他让刘某多开了8万多元票，这钱由水利站来支配。其知道永胜河实际没有施工，结算时吴某1提出将工程款给第一分指挥部，其让赵一峰把工程量确定给第一分指挥部。其让赵一峰从中小河流治理重点县清淤疏浚工程专项资金70000元，后赵一峰制作了虚假的“计划外工程付款凭证”125000元，赵一峰给其70000元。其让赵一峰想办法套14万元发组织费，后以王某3名义套的7.49万元。王某3与其联系时，其让拿7万元给其，后王某3、丁正明夫妇给了7万元给其，其还以丁正明名义套了78750元，也是要的7万元，这14万元用于给相关人员发放组织费，其自得27000元。另外代镇上结水果费3万元。
13．江安镇财政所中小河流整治工程2015年7月71号记帐凭证及卢久龙帐户记录，证明：2月5日以卢久龙泥浆泵清淤费用的187280元付款凭证经任某审批，同日陈某1帐户向卢久龙帐户转帐。该款于2月9日从卢久龙帐户转给黄旭涛（江安镇水利站小金库）。
14．石某1记载的水利站小金库2015年2月收支表，证明：卢久龙收入18.7万元已开支招待费。
15．证人刘某（如皋市季雨园林机械营业部负责人）的证言，证明：2014年其实际向赵一峰销售草籽17万元，2014年底2015年初，赵一峰说工程上有费用要处理，让其以水建公司的抬头开251200元的税票，赵还说工程款不好直接给现金，让其办张卡给他，其在农商行办了张卡交给赵一峰。2015年春节前赵将卡还给其，说先给12万，5万元年后再付。当时卡里余额是120001元。
16．江安镇财政所中小河流整治工程2015年7月70号记帐凭证及刘某帐户记录，证明：2月5日以刘某绿化费用的251200元付款凭证经任某审批，同日陈某1帐户向刘某帐户转帐251200元。刘某帐户于2月9日取现49000元、11日取现4000元并转给黄旭涛48200元（小金库）、2月17日取现30000元（余额120001元）
17．石某1记载的水利站小金库2015年2月收支表，证明：草籽收入13.12万元（含借刘某的5万）已开支招待费。
18．证人吴某1（江安镇宣传委员、党政办主任，第一分指挥部指挥长）的证言，证明：在中小河流治理工程中，石岱河、永胜河未实际施工，该两条河总指下拨资金共235000元；工程总包给蔡某1，实际参与施工的还有赵一峰、尤志亮等人，工程结束在5月份，2015年初任某让与蔡某1重订份合同，签好后赵一峰拿走的。最后总表上应付蔡某1440300元，陈某1实付44万，实际根据工程量应付146030元（含1万元石桥河补助），此外，工程款付赵一峰（实为唐某1）44000元、尤志亮24000元、周庄孙小琴的青苗补偿10000元。给西庄村（钱兴忠经手）石岱河2013年整治费用68000元；11200元买了10只包发给片区7个村书记及三个片长；48000元发组织费。黄庄村王某2、章庄村孙某1、西庄村钱兴忠、胜利社区蔡某1、吴某1、周某1、刘建武各6000元；戈堡村丁某2、徐黄社区黄永忠、合作村周学良各2000元。任某在腊月三十（2月18日）以四指经费不足调了35000元，其为政府垫资24220元（春节慰问、订报纸），还有29550元在自己身上。
19．证人蔡某1（胜利社区支部书记兼居委会主任，一指挥部成员兼总承包商）的证言，证明：2014年3月，吴某1将第一指挥部的丰收河、施仁港、石桥河、东江胜河、永胜河、石岱河清淤疏浚工程交给其总承包，合同约定按20元/米单边河道结算工程款（即4元/方）。实际施工了丰收河、施仁港、石桥河、江胜河东段，永胜河和石岱河未整治（已整治过），后来江胜河东段是丁某2介绍尤志亮做的，赵一峰做的丰收河南岸，任某介绍的张林坤做的石桥河，张林坤施工了一部分后嫌施工难度大，由其继续做的。尤志亮、赵一峰的工程款是吴某1直接和他们结的，也是20元/米。张林坤的钱是其给的；
2014年底、2015年春节前，吴某1让其补签一份合同，工程款440300元，当时其问哪有这么多钱的，吴某1说他有其他费用在里面，等付到工程款后，44万元先交给他去分配，当时赵一峰也在场；后吴某1让其写了440300元的付款凭证，陈某1转账46万元到其农商行卡上，其根据吴某1的交代转给吴44万元（另2元万是备土费用）。
2015年初，其与吴某1结账，应付136030元工程款，另外其承接西庄村的石桥河工程上，因为施工难度大，吴某1答应给其1万元补助，吴某1将工程款都付给其，还给了其1万元石桥河补助和6000元组织费；在春节期间，吴某1还给一指挥部成员每人发了个皮包，共10个。2015年7月其将6000元退给吴某1。
20．证人周某1（镇协理员，一指副指挥长）的证言，证明：2015年春节后吴某1给其6000元组织费，同年7月退给吴某1。
21．证人丁某2（副镇长兼戈堡社区支部书记，一指成员）的证言，证明：2015年春节前吴某1给其2000元组织费，2015年7月退给吴某1。
22．证人王某2（黄庄村支部书记）的证言，证明：2015年春节前吴某1给其6000元组织费，春节后给过一只包；2015年7月其将6000元钱退给吴某1。
23．证人钱某1（西庄村支部书记兼村委会主任）的证言，证明：石岱河在2013年已经整治过，是赵一峰施工的，在中小河流整治重点县清淤疏浚工程中就没有实际整治。其知道石岱河重复列入中小河流计划，上级有拨款，就向吴某1、赵一峰提出将工程款给村里，吴某1将68000元转帐给其；2015年7月，在赵一峰接受纪委调查后，其将68000元缴到到西庄村。2015年春节期间，吴某1给其6000元组织费和皮包1只，同年7月，其将6000元钱退给了吴某1。
24．证人孙某1（章庄社区支部书记）的证言，证明：章庄的丰收河由蔡某1、赵一峰分别做的南北两岸；2015年春节期间吴某1给其6000元组织费和包1只，2015年7月，其将6000元钱退给吴某1。
25．江安镇财政所2015年7月65号记帐凭证，证明：2月4日以两张蔡某1付款凭证，同日陈某1帐户向蔡某1帐户转帐46万，附件中有以水建公司名义与蔡某1签订的施工合同，合同价款44.03万。
26．蔡某1、吴某1的农商行帐户交易记录，证明：蔡某1账户于2015年2月4日收到46万，同日转给吴某144万，吴某1账户于次日转给蔡某1账户86030元、2月7日转给唐某2（以赵一峰名义承包）账户44000元、转给钱某1账户68000元、2月10日转给孙小琴账户10000元、于2月13日转给蔡某1账户16000元。
27．证人王某3（个体水利工程）；丁正明（王某3的丈夫）的证言，证明：其夫妇承接的三指挥部西红旗河部分整治工程，2015年春节前，赵一峰找其夫妇说镇上有笔钱要以其名义走帐，拿的中小河流工程施工合同让其签字，内容是永胜河、丰收河、红旗河等河道因暴雨塌方重新整坡，红旗河南段、陈园河精细加工，实际其夫妇没有实施过塌方重新整坡等工程。该工程款74900元到帐后赵一峰让丁正明与任某联系，任某让给他70000元，余款4900元留给其夫妇；2015年7月，任某将70000元给丁正明让其退到江安镇财政。
28．江安镇财政所2015年7月33号记帐凭证，证明：2月5日以王某374900元付款凭证经任某审批，同日陈某1帐户向王某3帐户转帐，附件中有以水建公司名义与王某3签订的施工合同、挖机工时单。
29．王某3的农商行帐户取款凭条，证明：丁正明将74900元取现。
30．证人石某1（江安镇水利站报账员）的证言，证明：其负责小金库（石某1、黄旭涛帐户）的收支、记录，2月份赵一峰拿的卢久龙和刘某的农商行信用卡让其分别转出187000元、131200元到小金库（黄旭涛帐户），用于支付招待费；以其名义写的125000元和176000元计外工程的付款凭证都是赵一峰让其签字的，钱到小金库（石某1帐户）后赵一峰让其取70000元拿给任某；从陈某1帐户转来的16500元（黄旭涛帐户），赵一峰说春节发福利，后发了16800元（每人2400元）。
31．江安镇财政所2015年7月第8、45号记帐凭证，证明：2月5日以石某1计外工程费用17.6万元、12.5万元两张付款凭证经任某审批，同日陈某1帐户向石某1帐户分别转帐17.6万元、12.5万元。
32．石某1帐户的农商行帐户交易记录，证明：2月12日取现7万元（该7万元交任某）。
33．证人严某（人大副主席，二指指挥长）的证言，证明：镇河道整治会议上明确施工单价4.5元每方中的0.5元机动费是工程款，用于处理特殊情况。施工是赵一峰，周庄、陈庄村负责清杂、协调矛盾，其也向两个村书记周某2、孙某2表示过年底有点小意思，后来二指共套了30900元：第一次2万，第二次10900元。2015年春节前赵一峰给了其19000元。其给了孙某2、周某2各5000元，其问还有多少钱、怎么弄出来，赵一峰拿的孙军的10900元付款凭证给其签字，后给了其4500元，说他给了陈某12000元，剩下的钱给他。其自己拿的13500元又给了黄永和1000元，纪委调查时退了3500多元到镇财政，其余8000多元平时开支了。
34．证人周某2（周庄社区书记）、孙某2（陈庄村书记）的证言，证明：2015年春节前，严某分别给其5000元组织费。
35．证人唐某1（唐美均的哥哥）的证言，证明：2014年中小河流工程中其只参与做的东红旗河，年底付工程款时唐美均借过其卡走帐。
36．江安镇财政所付款凭证、转帐回单，证明：2月13日孙军的10900元付款凭证经严某、任某审批，次日从陈某1帐户转帐至孙军帐户。
37．证人朱某（镇武装部长，三指挥长）的证言，证明：镇上在会议上明确0.5元机动费用于处理河道整治中特殊情况的价格浮动；2015年初在核算三指工程款时,赵一峰说有笔西红旗河的深沟闸杂工费用16500元要支一下，其同意的，当时是以“黄旭涛”的名义支出的。
38．证人周某3（水利站工程员，三指副指挥长）的证言，证明：2015年春节前，赵一峰提出弄16500元给站上发补贴，后给其2400元。
39．镇财政所付款凭证、陈某1帐户转帐回单，证明：2月5日，经朱某、任某审批，以黄旭涛西红旗河杂工费用名义支出，从陈某1帐户转帐至黄旭涛帐户（水利站小金库）。
40．石某1记载的小金库流水，证明：2月计外工程收入16500元，2月17日，春节福利支出16800元（每人2400元，300元差额从小金库补足）。
41．被告人赵一峰在侦查阶段的供述及辩解，证实其伙同他人贪污及滥用职权的相关事实。
42．证人顾某（江安镇党委书记）、王某1（江安镇镇长）的证言，证明：中小河道工程由分管水利的任某具体负责；春节前任某分别给过其二人20000元，王某1在春节后即退还，顾某称当时以为是水务局发的奖金，后退还。
43．证人陈某2（江安镇纪检书记），证明：2014年3月19日的镇中小河流整治会议上，其强调过0.5元的机动费使用要规范，要有记录、讨论、汇报，大额的要申报纪委备案。
44．证人徐某1（人武部副部长，三指副指挥长）、程某（镇水利站副站长）的证言，证明：2014年3、4月镇河道整治团部会议中任某说过0.5元机动费由分指掌握，用于施工难度大的地方，多的钱也不好分；纪检书记陈某2也说过机动费要规范运作，确保资金安全。
45．证人陈某1、丁某1、任某、蔡某2的农商行帐户交易明细、江安镇中小河流整治工程2015年7月第28号记账凭证、被告人赵一峰提供的其于2015年1月制作的中小河流整治工程资金分配一览表、2013年中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目区表、中小河流整治资金安排表、中小河流整治工程资金分配一览表、其于2015年5月制作的中小河流整治资金安排表、中小河流整治工程资金分配一览表等相关表格和施工合同等书证，证明：2015年2月5日以蔡某2挖机费用名义支出16万：从陈某1帐户转账到蔡某2账户；2月7日，蔡某2账户转给丁某1账户70000元；2月8日，蔡某2账户中转给任某账户80000元；丁某1账户中取现50000元，转给任某账户10000元。
46．证人丁某1（江安镇副镇长，四指挥长）的证言，证明：2015年春节前，赵一峰说四指有7、8万组织费，其说：其他指挥部有没有发，人家发了我们也发，你去弄，弄出来你留1万，打7万到我卡上。赵一峰说好的，后来他具体操作的，之后他从蔡某2卡上打了7万到其卡上。
47．证人程某、范某、龚某、石某2、丁某3、丁某4、徐某2、吴某2、钱某2、陈某1的证言，证明：丁某1给上述人员发放款项的事实。
48．证人蔡某2（唐某2的挖机驾驶员）的证言，证明：其是给唐某2打工的，自己未承接工程；16万元付款凭证上“蔡某2”不是其写的。
49．证人唐某2（赵一峰的妻子）的证言，证明：2015年春节前赵一峰让其以蔡某2的名义办张卡，他说有笔工程款要走一下，后赵一峰告诉其有16万元到了卡上，让其转8万元给任某，7万元给丁某1，还有1万元是丁某1给他的奖金，其照办的。
50．被告人赵一峰在侦查阶段的供述，主要内容是：2015年春节前，丁某1让其套取80000元专项资金用于发放组织费，后其虚构蔡某2在江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程第四分指挥部的工程款160000元，任某在审批时，其告知该事实，任某要求其将下余80000元交给他，后赵一峰将其中80000元交给丁某1，丁某1分给其10000元，另80000元交任某。2014年底至2015年春节前期间，根据任某安排，其在资金分配方案中虚构个体工程老板王某3的塌方使用机械工程，编造施工合同，帮助任某从工程专项资金中骗取人民币74900元。2014年底至2015年春节前期间，其根据任某安排，在资金分配方案中虚构江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程计外工程，于2015年2月5日虚开125000元的付款凭证，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币125000元，其中70000元交任某，还有55000元进水利站小金库。2014年底至2015年春节前期间，其在资金分配方案中虚构卢久龙泥浆泵工程，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币187280元，其中187000元用于江安镇水利服务站的招待费支出。2014年底至2015年初，其让如皋市季雨园林机械营业部负责人刘某开具251200元的发票，其中虚增人民币81200元，经任某签批，从工程专项资金中骗取人民币81200元用于江安镇水利服务站的招待费支出。2014年底至2015年春节前期间，其根据任某安排，将在江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程中未实际整治的江安镇石岱河、永胜河的工程款共计人民币235000元交给吴某1（第一分指挥部指挥长）处置。2015年春节前，其以唐某1、孙军的名义虚增工程款，骗取专项资金30900元，用于私分。2015年春节前，其虚构黄旭涛在中小河流整治工程中的工程，骗取16500元，用于发放水利站人员春节福利。
如皋市人民法院认为：被告人赵一峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用伪造工程合同、虚增工程款支出等手段，骗取公共财物，数额巨大；滥用职权，造成国家财政专项资金重大损失，其行为均已触犯刑律，分别构成贪污罪、滥用职权罪。本案部分系共同犯罪，被告人赵一峰在共同犯罪中起次要作用，是从犯，对其犯贪污罪、滥用职权罪均应当从轻或减轻处罚。案发后，被告人赵一峰自动投案，并能如实供述自己的罪行，是自首，对其犯贪污罪、滥用职权罪均可以从轻或减轻处罚。被告人赵一峰退出赃款，可酌情从轻处罚。决定对被告人赵一峰犯贪污罪减轻处罚、犯滥用职权罪从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决：被告人赵一峰犯贪污罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年九个月，并处罚金人民币二十万元。
上诉人赵一峰上诉称：1．未参与一审判决认定滥用职权犯罪第1、2起事实共谋，只是受任某安排和指使。2．一审判决认定滥用职权犯罪第3起事实，是执行任某、吴某1等会议决定，不构成滥用职权犯罪。3．未参与一审判决认定贪污犯罪第1起事实共谋，是受丁某1、任某安排和指使。4．一审判决认定贪污犯罪4起事实，都是作为下属服从领导安排而实施，应构成滥用职权。
辩护人孙勇、何彬辩护称：1．涉案的工程款已经拨付中标单位如皋市水利建筑安装工程有限公司，不具有公款性质。2．上诉人赵一峰行为是受领导指示所为，套取的款项用于矛盾协调等，没有造成国家财政专项资金重大损失。3．上诉人赵一峰贪污所得达不到数额较大标准。
本院经审理，对一审认定的事实和证据予以确认。
关于上诉人及辩护人意见，本院综合评判如下：
1．关于案涉资金性质问题。如皋市水利建筑安装工程有限公司（以下简称水建公司）确为中标单位，如皋市财政局将上级拨款打给水建公司并非已经结算的工程款。经政府安排，案涉河流整治工程并未交由水建公司实施，而是由如皋市水务局及相关镇政府组织实施，工程由如皋市水务局检查、验收，工程款亦由如皋市水务局审批，相关镇政府持如皋市水务局审批手续在水建公司支付工程款，如皋市水务局最终与水建公司结算其审批支出的工程款。因此案涉工程款来源于政府专项资金，并置于如皋市水务局管理之中。水建公司实质代为保管行为，并不能改变案涉工程款在发放具体施工单位之前属政府专项资金即公款的性质。故对辩护人此辩护意见，不予采纳。
2．关于上诉人赵一峰贪污所得是否达到数额较大及一审判决认定的贪污犯罪共4起事实，构成滥用职权还是贪污的问题。经查，上诉人赵一峰在同案人任某等（均已判刑）安排指使下，采取伪造工程合同、虚增工程款等骗取的工程款数额达80余万元。其中50余万元，违反政府专项资金专用规定被用于单位招待等支出，依法应认定为造成重大损失，对同案人任某及上诉人赵一峰可就低认定为滥用职权犯罪；其中30余万元，被同案人任某等及上诉人赵一峰私分和“组织费”等名义发放，依法应认定共同贪污犯罪，且属数额巨大。共同贪污犯罪数额认定系以参与额认定而非以实得额认定，并非辩护人以其实得额所辩称的未达数额较大标准，亦非上诉人赵一峰所辩解的属于滥用职权犯罪。共同贪污犯罪中，虽上诉人赵一峰所起作用及其本人所得比例较小，并不影响对其贪污犯罪的认定，故对上诉人赵一峰和辩护人关于此节辩解、辩护意见，不予采纳。
3．关于上诉人赵一峰滥用职权和贪污是否系他人安排、指使问题。经查，对此一审已经予以认定，并据此认定上诉人赵一峰构成共同滥用职权犯罪和贪污犯罪的从犯。故对上诉人赵一峰此上诉理由及辩护人此辩护意见，不予采纳。
本院认为：上诉人赵一峰身为国家工作人员，受他人安排和指使，利用制作工程结算材料等职务上的便利，采用伪造工程合同、虚增工程款支出等手段，骗取政府专项资金，数额巨大；其所参与骗取政府专项资金，分别被用于单位招待费、“组织费”等名义支出、发放及被个人非法占有。依被骗资金去向，一审对其以滥用职权罪和贪污罪分别认定并无不当。上诉人赵一峰犯有数罪，应当数罪并罚。本案滥用职权罪和贪污罪均属共同犯罪，上诉人赵一峰分别构成滥用职权犯罪和贪污犯罪的从犯，均应从轻或减轻处罚。案发后，上诉人赵一峰在中共如皋市纪律检查委员调查其违反财经纪律问题时，主动交待骗取专项资金事实及骗取的资金去向，构成自首，并退出赃款，且认罪、悔罪态度较好。本院决定对其所犯滥用职权罪予以从轻处罚，对其所犯贪污罪予以减轻处罚。一审认定本案事实清楚，定罪正确，对上诉人赵一峰量刑亦在幅度之内。综合上诉人赵一峰在犯罪中地位、作用及贪污实际所得，一审对其量刑相对于其他共同犯罪的主犯，未能体现与同案其他主犯量刑的平衡，本院予以调整。
据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项，《中华人民共和国刑法》第十二条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第二条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、维持如皋市人民法院（2015）皋刑二初字第00287号刑事判决对上诉人赵一峰定罪部分；撤销该判决对上诉人赵一峰量刑部分。
二、上诉人赵一峰犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年九个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月12日起至2018年3月11日止；罚金于本判决生效后一个月内缴纳）。
本判决为终审判决。
审判长 刘碧波
审判员 徐 诚
审判员 顾峰峰
二〇一六年十二月十二日
书记员 陈 哲
附《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款第（二）项第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判。
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十','2018-12-30
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