湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终129号
上诉人（原审原告）：雷柱德。
被上诉人（原审被告）：永州市公安局冷水滩分局。
法定代表人文声禄，该局局长。
委托诉讼代理人：龙遗璋，男，该局法制大队民警。
委托诉讼代理人：伍旭升，男，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）：永州市公安局。
法定代表人刘新良，该局局长。
委托诉讼代理人：刘曙，女，该局法制支队民警。
上诉人雷柱德因治安行政处罚一案，不服永州市零陵区人民法院（2016）湘1102行初57号行政判决，于2016年7月20日向本院提起上诉。永州市零陵区人民法院于同年8月5日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月24日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人雷柱德、被上诉人永州市公安局冷水滩分局的委托代理人杨帆、伍旭升、永州市公安局的委托代理人刘曙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2015年12月10日，雷柱德因为危房改建报建手续问题到中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获训诫，后被冷水滩区凤凰园办事处的工作人员接回，永州市公安局冷水滩分局认为雷柱德扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出冷公（凤）决字[2015]第4796号处罚决定书，决定对雷柱德行政拘留十日。雷柱德不服，向永州市公安局提起行政复议，永州市公安局于2016年5月19日向雷柱德做出永公复决字[2016]第12号永州市公安局行政复议决定书，决定维持冷水滩公安分局做出的行政处罚决定。
原判认为：原告雷柱德违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，进京进行非访登记，其行为已扰乱公共场所秩序，因此，该院对永州市冷水滩公安分局做出的冷公（凤）决字[2015]第4796号行政处罚决定和永州市公安局做出的永公复决字[2016]第12号复议决定予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告雷柱德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告雷柱德负担。
雷柱德不服一审判决，向本院提起上诉称：1、上诉人因城建规划部门不办理上诉人的危房改造手续，才被逼进京上访，北京市公安局西城分局府右街派出所没有出具训诫书，上访合法。2、永州市公安局、永州市公安局冷水滩分局非法拘留上诉人十天，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院将本案发回重审或依法改判由永州市公安局赔偿上诉人拘留十天的工资5,800元，医疗费3,500元，精神损失费58,000元。
永州市公安局冷水滩分局辩称，雷柱德于2015年12月10日到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获训诫，其扰乱公共场所秩序的事实清楚，我局经过受案、传唤、询问、调查、告知等程序对雷柱德作出的处罚决定正确，请求法院驳回雷柱德的诉请。
永州市公安局辩称，雷柱德扰乱公共场所秩序的事实客观存在，有其本人的陈述、证人证言、训诫书等证据证实，永州市公安局冷水滩分局据此对雷柱德作出了处罚决定，该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，处罚适当，我局作出维持的复议决定正确，请求法院维持我局作出的复议决定。
当事人向一审法院提供的相关证据主要有：行政处罚审批表、受案登记表、查获经过、冷公（凤）决字[2015]第4796号公安行政处罚决定书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、行政案件权利义务告知书、雷柱德询问笔录、成林芳询问笔录、冷水滩区集中处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室《关于要求对雷柱德进行依法处置的函》、北京市公安局西城分局对雷柱德的训诫书、常住人口基本信息、永州市公安局行政复议决定书送达回执、行政复议提交答复通知书、行政复议申请受理通知书等。
上述证据均随案移送本院。本院对一审采信证据予以确认。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
根据上述采信证据，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，本案争执的焦点是：1、雷柱德是否扰乱了公共场所秩序；2、永州市公安局冷水滩分局作出的被诉行政行为是否合法适当；3、永州市公安局的复议程序是否合法。
一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。本案中，雷柱德所反映的问题，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求，其未按信访条例的规定以越级形态到北京市中南海周边地区进行非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序。雷柱德上诉提出没有北京公安机关的训诫书，因此是合法上访的理由，与客观事实不符，本院不予采纳。
二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，永州市公安局冷水滩分局对雷柱德的违法行为有权管辖。永州市公安局冷水滩分局经过立案、调查取证、报批等法定程序，作出的冷公（凤）决字[2015]第4796号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。
三、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，雷柱德对永州市公安局冷水滩分局的的行政处罚决定不服选择向永州市公安局提出行政复议，永州市公安局受理复议申请符合法律规定。永州市公安局受理复议申请后，经过调查作出了复议决定，并依法送达，复议程序合法。雷柱德上诉提出违法拘留，应由永州市公安局向其进行赔偿的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，雷柱德的行为扰乱了公共场所秩序，其提出的上诉理由均不能成立。永州市公安局冷水滩分局作出的行政处罚决定以及永州市公安局作出的复议决定正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人雷柱德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 周文静
代理审判员 龚 建
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。