广东省湛江市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）湛中法刑三初字第36号
公诉机关广东省湛江市人民检察院。
被告人戴国权，男，1956年12月12日出生于广东省雷州市，汉族。
辩护人赵旭，广东大展律师事务所律师。
辩护人梁浩儒，广东法则明律师事务所律师。
广东省湛江市人民检察院以湛检公二刑诉（2014）75号起诉书指控被告人戴国权犯诈骗罪、行贿罪，于2014年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。湛江市人民检察院指派代理检察员吴君军出庭支持公诉，被告人戴国权及辩护人赵旭、梁浩儒到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省湛江市人民检察院指控：1996年1月8日，被告人戴国权以海南中建第六工程承包公司第五分公司的名义（以下简称“第五分公司”）和雷州市水利电力局、雷州青年运河管理处，签订了“以地换渠”的《投资整治东运河市区段工程的协议》，协议约定戴国权投资建设东运河市区段水渠工程，水渠建成后原河堤旁运河管理处的土地归戴国权所有。但雷州青年运河水店三角路结瓜塘河段石堤工程是由雷州市水利电力局出资建设，不属于“以地换渠”范围。至2010年上半年，戴国权以该段石堤工程是其第五分公司所建，石堤旁的土地也应是其“以地抵偿工程费”所得为由，多次找雷州青年运河雷州市管理处主任苏甲（已判刑），要求苏甲给予办理雷州青年运河东运河水店三角路结瓜塘3981.4平方米土地《国有土地使用证》所需的证明材料，并承诺事成后给苏甲好处。2010年7月，苏甲按戴国权要求，以雷州青年运河雷州市管理处的名义，分别向雷州市国土资源局和雷州市规划建设局出具了证明该地块是第五分公司“以地换渠”所得的《关于办理国有土地使用证的函》和《关于办理土地规划许可证的函》，致使雷州青年运河水店三角路结瓜塘段3981.4平方米的土地使用权（评估价为1202400元）转到戴国权的名下。之后，戴国权以1818万元将该块地转让给雷州市富邦合创房地产有限公司。
2011年1月，苏甲、戴国权相约一起到湛江市京基房地产开发有限公司西粤京基城看房。2011年1月12日，戴国权为了感谢苏甲给其出具3981.4平方米土地的证明材料，使其顺利地办到该地块的《国有土地使用权证》，戴国权约苏甲到湛江市霞山区中国工商银行海昌支行，戴国权用其妻子蔡某甲的账户转158万元人民币到苏甲儿子苏某甲的工商银行账户中，送给苏甲158万元。苏甲将其中1564791元以其儿子苏某甲的名义购买了西粤京基城首期9幢1901房。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了相应的证据。据此认为被告人戴国权无视国法，以非法占有为目的，以虚构事实的方式，骗取了价值1202400元的雷州青年运河水店结瓜塘3981.4平方米土地使用权，数额特别巨大；又为谋取不正当利益，给予国家工作人员158万元，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百八十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以诈骗罪、行贿罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人戴国权及其辩护人赵旭、梁浩儒提出：1、雷州青年运河结瓜塘河段属于“以地换渠”的整治范围，戴国权通过转让协议获得了整治上述河段的债权后，等同于戴国权整治上述河段，根据《投资整治东运河市区段工程的协议》及《关于整治雷州青年运河东运河城区段工程有关问题的批复》的规定，戴国权有权申请获得该河段涉案土地的使用权，没有虚构事实骗取国有土地的使用权，不构成诈骗罪。2、对起诉书指控的行贿犯罪没有异议，但戴国权在纪委调查期间主动交待司法机关尚未掌握的行贿犯罪，属自首。3、戴国权归案后举报陈某甲的诈骗犯罪，有立功表现。请求对戴国权从轻或者减轻处罚。
湛江市人民检察院认为：1、被告人戴国权在纪委调查期间主动交待司法机关尚未掌握的向苏甲行贿的犯罪事实，但在检察机关侦查阶段否认向苏甲行贿，鉴于戴国权当庭承认向苏甲行贿158万元，符合自首的规定，对其自首情节予以认可。2、戴国权揭发陈某甲的犯罪，属其与陈某甲之间的共同犯罪，依法不构成立功。
经审理查明：1996年1月8日，被告人戴国权以海南中建第六工程承包公司第五分公司的名义（以下简称“第五分公司”）和雷州市水利电力局、雷州青年运河管理处签订了“以地换渠”的《投资整治东运河市区段工程的协议》，协议约定戴国权投资建设东运河市区段水渠工程，水渠建成后原河堤旁运河管理处的土地使用权归戴国权所有，已建石堤和华侨酒店范围内西边河堤段除外。雷州青年运河水店三角路结瓜塘河段石堤工程是由雷州市水利电力局出资建设，1995年竣工，不属于“以地换渠”范围。2010年上半年，戴国权以该段石堤工程是其第五分公司所建，石堤旁的土地使用权也应是其“以地抵偿工程费”所得为由，多次找雷州青年运河雷州市管理处主任苏甲（已判刑），要求苏甲给予办理雷州青年运河东运河水店三角路结瓜塘3981.4平方米土地《国有土地使用证》所需的证明材料，并承诺事成后给予苏甲好处。2010年7月，苏甲按戴国权要求，以雷州青年运河雷州市管理处的名义，分别向雷州市国土资源局和雷州市规划建设局出具了证明该地块是第五分公司“以地换渠”所得的《关于办理国有土地使用证的函》和《关于办理土地规划许可证的函》，致使雷州青年运河水店三角路结瓜塘段3981.4平方米的土地使用权（评估价为1202400元）转到戴国权的名下。之后，戴国权将该块地转让给雷州市富邦合创房地产有限公司。
2011年1月，被告人戴国权与苏甲相约到湛江市京基房地产开发有限公司西粤京基城看房。2011年1月12日，戴国权为了感谢苏甲给其出具3981.4平方米土地的证明材料，使其顺利地办到该地块的《国有土地使用证》，约苏甲到湛江市霞山区中国工商银行海昌支行，用其妻子蔡某甲的账户转158万元人民币到苏甲的儿子苏某甲的工商银行账户中，送给苏甲158万元。后苏甲将其中的1564791元以其儿子苏某甲的名义购买了西粤京基城首期9幢1901房。
上述事实，有下列由检察机关提交，并经法庭质证、认证的证据予以证明：
（一）物证、书证
1、人口信息资料，证明被告人戴国权的基本身份情况。
2、指定管辖案件线索通知书、立案决定书、关于调查戴国权一案有关情况的说明、戴国权到案经过、案件侦破经过。证明2013年9月，湛江市纪委在调查雷州市某案件中发现戴国权涉嫌向苏甲行贿158万元及诈骗，同年10月21日，纪委对苏甲“两规”，同日戴国权主动到纪委配合调查。同月23日，纪委将戴国权涉嫌犯罪的线索移交湛江市人民检察院查处，同日湛江市人民检察院将案件移交湛江经济技术开发区人民检察院查处，同日湛江经济技术开发区人民检察院立案侦查。经调查，戴国权主动交待其送给苏甲158万元的犯罪事实。
3、《关于办理土地规划许可证的函》、《关于办理国有土地使用证的函》，证明雷州青年运河雷州市管理处于2010年7月23日分别向雷州市规划建设局、雷州市国土资源局出具公函，主要内容为：根据雷府函（1996）11号及1996年1月8日海南中建第六工程局承包公司第五分公司与雷州青年运河雷州市管理处签定的《投资整治东运河市区段工程的协议》，雷州青年运河水店三角路东运河结瓜水塘进口段土地（面积3981.4平方米）为第五分公司开发土地，请雷州市规划建设局给予该公司办理该土地的《用地规划许可证》，雷州市国土资源局给予该公司办理该土地的《国有土地使用证》，由该公司出让。
4、个人业务凭证复印件、账户明细信息，证明2011年1月12日16时21分，被告人戴国权从其妻蔡某甲的中国工商银行账户转158万元到苏某甲账户。
5、房屋产权情况表、现金交款单、刷卡证明、发票、商品房买卖合同，证明位于湛江市赤坎区人民大道北41／43号西粤京基城首期9幢1901房的所有权人是苏某甲，购买时间是2011年1月12日，购房款为人民币1564791元。
6、刑事判决书，证明广东省湛江市麻章区人民法院于2014年6月27日以受贿罪判处苏甲有期徒刑八年。
7、协议书一份、国有土地使用权证二份，证明：（1）1995年7月12日，雷州市水利电力局与白沙镇水店管理区签订协议，东运河水店结瓜水塘运河段10米安全保护区内的土地归雷州市水利电力局所有。（2）1995年7月13日，雷州市国土局、雷州市人民政府给雷州市水利电力局颁发国有土地使用证，在西湖大道建综合大楼，用地13388平方米。（3）海康县（现雷州市）客路、附城、白沙镇跨青年运河占地的土地使用权为雷州青年运河海康县管理处，总面积为4275.3亩。
8、建设用地规划申请书、用地通知书、建设用地规划许可证、发票，证明雷州市规划建设局根据海南中建第六工程局承包公司第五分公司的申请，于2010年7月20日颁发用地规划许可证，同意海南中建第六工程局承包公司第五分公司（蔡某甲）使用青年运河边水店三角路结瓜塘段3981.4平方米作居住用地，被告人戴国权交规划设计费及档案编制费共4449元。
9、关于要求给予补办划拨土地使用权出让手续并办理转让手续的申请、关于同意戴国权补办划拨国有土地使用权出让手续的批复、国有土地使用权成交确认书、关于土地登记申请审核结果的公告、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权转让合同、用地通知书、国有土地使用证。主要内容：雷州市土地交易所同意海南中建第五分公司将涉案宗地转让给戴国权使用，交易土地价格为1202400元。经被告人戴国权申请，雷州市国土资源局同意给予戴国权补办雷城镇青年运河边水店三角路结瓜塘段3981.4平方米土地使用权出让手续。雷州市国土资源局于2010年8月18日将位于雷州市青年运河边水店三角路段（结瓜水塘）3981.4平方米国有土地使用权出让给戴国权，戴国权缴交出让金480960元。
10、土地登记申请书、土地登记审批表、关于戴国权与雷州市富邦合创房地产开发有限公司转（受）让土地使用权的批复、土地估价报告、土地使用权转让合同、完税证、国有土地使用权成交确认书、建设用地规划申请书、建设用地规划许可证。主要内容：戴国权将雷城镇青年运河边水店三角路结瓜塘段3981.4平方米住宅用地以250万元（土地使用权转让合同约定价）的价格转让给雷州市富邦合创房地产开发有限公司。湛江市百润土地咨询评估有限公司于2010年12月13日作出土地评估报告，位于雷州市雷城镇青年运河边水店三角路结瓜塘段3981.4平方米住宅用地在估价期日的土地使用权价格为3308500元。
11、收条三张，证明被告人戴国权共收到雷州市富邦合创房地产开发有限公司购买青年运河水店结瓜塘地皮款1818万元。
12、投资整治东运河市区段工程的协议，主要内容：1996年1月8日，雷州市水利电力局、雷州青年运河雷州管理处作为甲方，与戴国权为代表的乙方海南中建第六工程局承包公司第五分公司签订协议，由乙方负责投资承包整治东运河市区段工程，即西湖桥至迈合桥，已建石堤和华侨酒店范围内西边河堤段除外。整治工程完成后，甲方要将属整治工程开发的土地免费转让给乙方作工程建设补偿费。
13、关于整治雷州青年运河东运河城区段工程有关问题的批复，主要内容：雷州市人民政府于1996年1月24日以雷府函（1996）11号函批复湛江市水利电力局，同意以地换渠，作为工程补偿，整治雷州青年运河东运河城区段（西湖桥至宾合桥），但东运河城区段靠西湖水库一边为规划中的50米绿化带区域，应切实加以保护，不准改作他用。
14、关于以地换资建设东运河城区段靠西湖水库一边石堤的请示、关于“以地换资建设东运河城区段靠西湖水库一边石堤的请示”的批复，主要内容：雷州市水利电力局于1996年3月23日请示湛江市水电局，因东运河城区段靠西湖水库一边为规划中的50米绿化带区域，没有土地换建石堤，计划以白水沟水库左边安全保护地长2000米、宽100米，从溢洪道起，沿15.5米高程绕库边建一道挡土墙，墙后建1.2米宽公路，路内靠挡土墙一边建排污渠。由承建工程方投资开发为建房土地，有偿出让，以地抵偿土地开发费和建筑东运河靠西湖水库一边的石堤工程费。湛江市水利电力局于1996年4月2日批复，同意此请示。
15、投资整治工程协议书，证明1996年4月11日，雷州市水利电力局、雷州青年运河雷州管理处作为甲方，与戴国权为代表的乙方海南中建第六工程局承包公司第五分公司签订协议，主要内容：（1）乙方负责投资建设白水沟水库库边安全保护区开发造地工程，东运河水沟水库引水渠整治开发造地工程和东运河城区段（西湖桥至宾合桥）靠西湖水库一边石堤工程；（2）实行大包工，以地抵偿工程费。甲方在白水沟水库库边安全保护地定权范围内划出：从溢洪道起绕左边库边长2000米，宽15.5米高程起至100米安全保护地内的土地和东运河白水沟水库引水渠安全保护区内的土地，共计生地皮面积约500亩，无偿交给乙方开发造地，作为宅基地，有偿出让。抵偿乙方投资建设的白水沟水库库边安全保护区开发造地工程，东运河水沟水库引水渠整治开发造地工程和东运河城区段（西湖桥至宾合桥）靠西湖水库一边石堤工程的总工程费。……（证明该协议约定以白水沟水库库边安全保护地内的土地和东运河白水沟水库引水渠安全保护区内的土地来抵偿三项工程款，不包含结瓜水塘的土地。）
16、青年运河水店三角结瓜塘地段渠道整治工程统计表，证明水店三角结瓜塘段工程是李某甲、宋忠强、戴国权三人承建，由单位集资付工程款及筹建指挥部付工程款。其中李某甲、宋忠强于1995年施工完成，李某甲施工队完成8段工程539048.94元；宋忠强施工队完成8段工程448150.04元；戴国权施工队于1996年4月3日完成1段工程235209.74元。
17、雷州市水利综合大楼筹建领导小组施工技术小组于1996年12月19日写给雷州市水利综合大楼筹建领导小组的说明、协议书，证明东运河水电综合大楼东段长65米整治石堤工程，由戴国权为代表的海南中建第六工程局承包公司第五分公司承建，于1996年4月3日竣工，经筹建领导小组验收、结算，工程总造价为23.5万元，已付款13.5万元，尚欠10万元，后雷州市水利综合大楼筹建领导小组划出第5、6、7座宅基地给海南中建第六工程局承包公司第五分公司抵偿10万元欠款及利息。
18、水利综合大楼股份资金和筹借其他资金投入、支出及债权债务情况附表1套，证明建设雷州市水利综合大楼的债权债务情况，其中所欠戴国权的10万元工程款已通过以地抵款的形式全额支付。
19、划分共同开发地皮协议书、收据、申请、说明、明细账、记账作证等一套。证明1996年6月13日，李某丙以雷州市民生基金会城内分会的名义与雷州市水利电力局、雷州市通宝公司签订协议，共同开发结瓜水塘，民生基金会城内分会付给雷州市水利电力局99.62万元，即可取得水塘1465平方米地皮使用。后协议书中的水塘土地使用权因雷州市水利局的其他债务被法院拍卖，经双方商定，雷州市水利局同意将李某丙的20.6万元、李某乙的41.2万元开发款在单位挂账，其中李某乙的开发款以陈甲的名义挂帐。
20、雷州市人民法院协助执行通知、民事裁定书二份，证明雷州市人民法院依雷州市民生基金会城内分会、李某丙的申请，查封雷州市水利局位于雷州市西湖大道的3313.38平方米土地（涉案三角结瓜塘）使用权候审。
21、账户交易明细一套，证实2010年7月20日，从中国邮政储蓄银行雷州支行6221885914001793338账户转入符甲中国邮政储蓄银行雷州支行6221885914002213666账户230万元；后符甲从中国邮政储蓄银行雷州支行6221885914002213666账户转入陈某甲中国邮政储蓄银行雷州支行账号为6221885914002058897的账户220万元；陈某甲当天将23万元转入李某丙在中国邮政储蓄银行雷州支行605914001221448501的账户，第二天取出现金187.15万元。（戴国权向戴某甲借款230万元，戴某甲从戴思的帐户转230万元入符甲帐户，符甲留下10万元，将220万元转入陈某甲帐户，陈某甲留下10万元，将23万元转给李某丙，187万元取现给李某乙。）
22、现金缴款单、客户回单，证明2014年1月12日，符甲将戴国权支付给陈某甲的230万元中扣留下的10万元退出给雷州市纪委。
23、雷州市水务局的证明二份，主要内容：雷州市水务局于2013年11月18日出具证明，证明该局没有委托任何人员处理该局与李某丙、陈甲的债务问题。雷州市水务局于2013年11月20日出具证明，证明该局没有收到李某丙、陈甲及任何人申请将债权转让他人。
24、记账凭证、往来明细、收据，证明雷州市水务局于2011年11月22日归还陈甲购买地皮款99000元。
25、2008年12月3日《雷州市政府常务会议纪要》，主要内容：继续实施雷州青年运河雷城城区段石堤建设加固工程（其他两项工程暂缓实施），同时将位于西湖水库边上的两块地块造地挂牌出让，用于解决海南中建第六工程局第五分公司实施青年运河雷城城区段石堤建设加固工程款及其他遗留问题。
26、市政府工作会议纪要二份，主要内容：2011年6月、7月，雷州市政府两次召开工作会议（市政府工作会议纪要第17号、第18号），要求海南中建第六工程局第五分公司停止“以地换渠”工程，对2008年12月至2011年6月已实施完成的工程进行验收，并向雷州市财政投资审核中心申请结算。
27、雷州市水务局《关于实施三项水利工程有关情况的说明》，主要内容：1996年1月24日，雷州市政府以雷府函（1996）11号文批复，同意整治东运河城区段工程，同年4月11日，雷州市水利局、雷州青年运河雷州市管理处与海南中建第六工程局第五分公司签订《投资整治工程协议书》，该公司按照协议要求完成了青年运河城区段石堤、白水沟水库运河引水涵改建工程及白水沟水库石堤等部分工程任务，后来由于种种原因造成工程未全部完成等遗留问题。2008年，雷州市政府召开常务会议，决定继续实施雷州青年运河雷城城区段石堤建设加固工程（其他两项工程暂缓实施）。2009年初，第五分公司在未与雷州市水务局办理有关程序的情况下，擅自开工建设，雷州市水务局多次组织人员到场制止。由于存在土地权属纠纷，引发群众上访，该公司仍继续施工。2011年6月、7月，雷州市政府两次召开工作会议（市政府工作会议纪要第17号、第18号），要求该公司停止“以地换渠”工程，雷州市水务局对2008年12月至2011年6月已实施完成的工程进行了验收，并送雷州市财政审核结算。
28、合同权利义务转让协议，主要内容：经甲方雷州市水利局、雷州青年运河雷州管理处，乙方海南中建第六工程局承包公司第五分公司，丙方雷州市第二建筑工程公司三方协商同意，将甲乙双方于1996年1月8日签订的《投资整治东运河市区段工程的协议》、1996年4月11日签订的《投资整治工程协议书》的权利义务由乙方转给丙方。
29、陈某甲到案经过，主要内容：中共湛江市纪委在工作中发现雷州西湖街道办主任陈某甲和社会人员戴国权在办理雷州青年运河东运河水店三角结瓜塘一宗地块国有土地使用证过程中涉嫌诈骗犯罪，于2013年12月24日将案件移交由湛江市公安局处理。2014年1月3日，湛江市公安局指定吴川市公安局办理，吴川市公安局侦查后发现陈某甲有诈骗嫌疑，于2014年1月13日对陈某甲执行刑事拘留。
30、湛江经济技术开发区人民检察院《关于戴国权提供陈某甲涉嫌犯罪线索说明》，主要内容：2013年11月12日，戴国权向湛江经济技术开发区人民检察院办案人员反映其在办理结瓜水塘3900多平方米土地手续时，陈某甲提出该块地是其舅舅的，已被法院查封，要戴国权给其230万元才能解封及办理相关手续，后戴国权付给陈某甲230万元，陈某甲通过关系为戴国权办理土地使用权相关手续。由于戴国权提供陈某甲涉嫌犯罪的线索，吴川市公安局以陈某甲涉嫌诈骗罪共犯进行立案侦查，并于2014年1月13日对陈某甲进行刑事拘留，同年2月10日向吴川市人民检察院提请批准逮捕，17日吴川市人民检察院作出不批准逮捕决定，吴川市公安局变更强制措施，对陈某甲取保候审。经复议，吴川市人民检察院作出对陈某甲予以逮捕的决定，目前陈某甲批捕在逃。
31、图片辨认。宋某甲、崔某甲对雷州市水务局于1995年在水店结瓜塘东运河所建的石堤所在位置进行了辨认并在图纸上确认。戴国权对其承建的65米结瓜塘运河渠所在位置进行了辨认并在图纸上确认。
（二）证人证言
1、证人苏甲的证言：2010年上半年，戴国权找到我，希望雷州青年运河雷州市管理处为其出具办理雷州青年运河东运河水店三角路东运河3900多平方米土地《建设用地许可证》以及《国有土地使用证》需要的证明材料。戴国权找过我三次，第一次、第二次我都以这块地所牵涉的情况是1996年发生的，我那时没有在运河管理处工作，对情况不清楚为由拒绝了他。当时戴国权说，如果我帮他把证明出好，事成之后他会给我好处。2010年的6月下旬，戴国权第三次为这件事找到我，这次他带来了1996年与雷州市水利电力局、雷州青年运河雷州市管理处签订的协议及市政府、市水利局的批复复印件，戴国权又重复对我说，事成之后会给我好处。我见他提供了这么多材料，就把这个情况向上级雷州市水利局局长邱某甲汇报，邱局长同意我们运河管理处为戴国权出证明。得到邱某甲局长的允许后，我们管理处为戴国权出具了3314.5平方米土地的《关于办理土地规划许可证的函》。2010年7月，戴国权又找到我，说这份函中土地面积与实际丈量的面积不符，希望能重新出具一份证明，还说去雷州市国土资源局办理《国有土地使用证》也需要开证明，让我将两份证明一起开给他，我就又给戴国权分别向雷州市国土资源局和雷州市规划建设局出具了3981.4平方米土地的《关于办理国有土地使用证的函》和《关于办理土地规划许可证的函》。事后，戴国权顺利地办理了这块土地的国有土地使用证。
2011年1月初，戴国权打电话给我，让我陪他到湛江京基买套房子。我猜想可能是戴国权向我兑现他所说的给我“好处”，就同意和他一起去湛江京基的楼盘。我们一起来到了京基公司，我看中了一套180多平方米的房，戴国权就说：“既然你也喜欢这套房，我就买来送给你。”戴国权约我一起看房是想兑现他之前说过要给我“好处”的承诺，我知道他会为我支付这套房的房款。几天后，戴国权打电话约我到中国工商银行在霞山区的一个储蓄所提款支付房款。我把我儿子苏某甲的工商银行账户告诉了戴国权，戴国权在银行柜台转账了158万元人民币到我儿子苏某甲的账户里，送给我158万元。我立即在这间银行的柜台通过苏某甲的账户向京基公司支付了购房款150多万元，又让我儿子苏某甲和京基公司签订了购房合同。第二天，我又从戴国权给我的钱中提取了5万元现金交到京基公司，作为办证及其他费用。我这次购房一共花费150多万元。
2、证人崔某甲（雷州市水务局副局长）的证言：1995年之前，雷州市水店三角路结瓜塘地块与雷州青年运河东运河连在一起，运河水经常流进结瓜塘。1995年，水务局为在结瓜塘地块建设水电综合大楼，需要在结瓜塘填土和改造建筑用地。同时水务局还要求下属单位筹资建设，当时水利水电公司下面的几个施工队下去施工。水电综合大楼东运河挡土墙工程的建筑方是水务局，工程的资金由水务局和水务局下属管理处、管理所集资建筑，即水务局将工程分成段块并分配给下属各站、所出资承建，主要是由宋某甲、劳某甲和李某甲负责施工，当时水利水电勘测设计室参与工程结算的人员有设计室主任洪乃全、我、陈伟和水务局陈巨德。宋某甲负责的工程是从东边规划住宅区东第7号宅基地至规划4米路过几米，全长约130米；李某甲负责的工程段是东接宋某甲施工段一段，接着由劳某甲施工约长30米，之后西至西边规划住宅区西第8号宅基地均由李某甲负责施工，全长约136米。
水电综合大楼东运河挡土墙工程与雷州青年运河东运河城区段石堤加固工程没有关系，挡土墙工程是为建设水电综合大楼而由水务局下属单位筹资建设的，已于1995年完工，雷州青年运河加固工程是以“以地换渠”的方式建设，于1996年才签订施工合同。
1996年海南中建第六工程承包公司第五分公司承建的东运河城段的水店三角塘东侧65米地段，是在三角路结瓜塘接宋某甲建筑的工程以东段，但与三角路结瓜塘水电综合大楼东运河挡土墙工程无关。总造价为23.52万元。
3、证人宋甲（雷州市水务局副局长）的证言：1995年，雷州水务局就成立筹建小组建筑水店结瓜塘段水渠工程了，我记得水店结瓜塘这段水渠工程当时是安排给我局的下属水利水电建筑公司的几个施工队李某甲、宋某甲、劳某甲去施工，工程款由局里分配给水库管理处、水库管理所等下属单位去筹资承建。1995年我管理这项工程时，戴国权没有建设水店结瓜水塘段的工程。戴国权从西湖桥至迈合桥“以地换渠”工程合同是在1996年才签订的，水店结瓜塘工程和西湖桥至迈合桥运河“以地换渠”工程是两个不同的概念，水店结瓜塘工程是由水务局出资建的。
经对照片辨认，宋甲指认出被告人戴国权。
4、证人宋某甲（雷州市水务局建设管理股副股长）的证言：雷州市水利局为开发结瓜塘土地用于建筑水电综合大楼，当时结瓜塘与运河相通积水很深，需要修建运河石堤将结瓜塘和运河分离。因经济比较困难，雷州市水利局就召集下属单位和职工开会，将建筑石堤任务分段分配给各下属单位完成。之后各下属单位接受建筑任务委托施工队承建，其中我本人就接受了结瓜塘、田西和溪南水库管理所等8个单位的建筑任务。我负责的水店结瓜塘段运河工程是从东边规划住宅区第4号宅基地至规划4米路过70多米处止，全长约110米，1995年动工，工期约两个月，造价45万元左右，工程款由以上8个单位支付33万多元，水电大楼筹建指挥部支付余款12万多元。除了我承建结瓜塘石堤工程外，还有李某甲、劳某甲承建此工程。
我于1996年初还承建了戴国权“以地换渠”工程127米的运河石堤加固工程，于1996年底完工。东运河石堤加固工程是接着结瓜塘石堤完工后才开始建的。
5、证人官甲（雷州市青年运河管理处副主任）的证言：1996年的一天，时任雷州市水利水电局办公室主任拿出一份《投资整治东运河市区段工程的协议》，对我说经请示雷州市政府和湛江市水利水电局，已同意该工程的建筑，按照相关规定要签订工程协议，雷州青年运河雷州市管理处作为工程业主，也要签名，我听后就在该协议上签了我的名字和加盖雷州市青年运河雷州管理处的公章，当时该项工程协议有雷州市水利水电局的公章和李某丁局长的签名，乙方海南中建第六工程局承包公司第五分公司代表人戴国权也签名。
该工程是“以地换渠”工程，即工程由施工方承建，运河沟两边由施工方开发使用，所开发的土地收益归施工方用来抵偿施工所有费用。至1998年2月我离任时，除雷州市白沙镇山柑村小学后一段即原绵强厂至水厂桥段约375米未完成外，其余所完成的2235米工程运河沟两边的土地在工程施工过程中已由施工方开发出卖抵偿工程款。375米因运河段两边土地被私人用于建房和国土局已为其颁发《国有土地使用证》而存在用地争议，导致这375米运河沟两边的土地无法清理出来给施工方戴国权造地使用和抵偿工程款。
经对照片辨认，官甲指认出被告人戴国权。
6、证人陈某甲（原雷州西湖街道办事处主任）的证言：我妈李某乙和李某丙打算买水利局的一块地，后来我父亲李某丁不做局长了，地就被别人买走了，这样水利局就欠下我妈和李某丙60万多元。约三、四年前的一天，我同学符甲打电话给我，问我关于是否有人封三角路这块地的事，我就问我妈这块地的事，我妈说是李某丙拿资料去封的，我就告诉符甲说是有这回事。后来符甲约我及我妈等人出来吃饭谈这件事，我家人不肯出来，所以我就没有答应符甲出来谈，再后来因符甲多次打电话要求我出来谈这件事，并说叫我出来跟“大耳五”（戴某甲）讲下，讲清楚这件事，这样我才答应出来和他们见面。我记得第一次是我和符甲、“大耳五”、戴国权四人在雷州市润兴茶庄见面，“大耳五”说三角路那块地是他的，叫我封其他地块，我回家说给我妈听，我妈不同意，并说水利局没有地可以封了。后来过了几天，符甲又打电话约我见面，又是我和符甲、“大耳五”、戴国权四人在雷州市润兴茶庄见面，我向“大耳五”说不同意封其他地块的情况，“大耳五”说把所欠的钱给回我们，封地的事由他们处理，即封地或解封地由他们作主，我们配合他们，并说让我回去和家人商量计清楚数目。后来我回家和家人说，我母亲计下数目，按二分五息，大约有三百来万元，但我妈说不想同他们这种人交易，意思是和他们不相熟，是社会上的人，并且说拍卖也能拿回钱。我在后来和符甲通电话的过程中，把这个意思说给他听了，符甲要求说把债务转给他，并和我母亲商量多少数目的事。最后，我母亲同意220万这个数目。这样我银行户头就收到符甲在银行转来的220万元，我按我母亲的要求，转23万元给李某丙，其余的提出来给我母亲了。
经对照片辨认，陈某甲指认出被告人戴国权及符甲，指认出“大耳五”就是戴某甲。
7、证人柯某甲（原雷州市人民法院执行局局长）的证言：2010年7月，李某丙以雷州市民生基金会城内分会的名义申请查封水店三角路结瓜塘运河边地块，查封几天后，民生基金会申请解除该土地使用权的查封，并撤回起诉。事后我得知，当时戴国权看中这块土地，陈某甲让李某丙以和水务局存在债务为由申请查封这块地，致戴国权不能顺利办证，后陈某甲就以这次查封为筹码向戴国权要高价钱。
8、证人符甲的证言：2010年，戴国权和戴某甲叫我约陈某甲商议解封三角路结瓜塘地块事宜。戴国权跟我说水利局欠陈某甲他们家人60多万，他给陈某甲230万，叫我跟陈某甲谈一下，同时戴国权还说他的资金困难，叫戴某甲帮他先垫付230万元。后来，陈某甲带我到他家里，我和他母亲说戴国权给220万元，要求他们解封三角路结瓜塘地块和协助办证，他们就同意了。戴某甲将230万元人民币存入了我邮政储蓄银行帐号，后我转帐220万元给陈某甲，自己得了10万元好处费，该10万元我已存入雷州市纪委的帐户。在陈某甲被纪委带走调查后不久，陈某甲的母亲拿了一份债权协议书给我签，说之前是将债权转让给我。
经对照片辨认，符甲指认出被告人戴国权及戴某甲。
9、证人戴某甲的证言：2010年7月，戴国权找到我，说他1996年与水利局签了一份“以地换渠”的工程合同，现在准备办理水店三角路运河边土地的土地使用证，但“公子弟”（陈某甲）的亲戚查封了该地，叫我通过符甲约“公子弟”商谈。后戴国权经与“公子弟”协商，同意付给“公子弟”230万元，“公子弟”配合办理解封事宜。戴国权因资金紧张，向我借了230万元。
10、证人李某乙的证言：1996年8月，我和李某丙合钱买水利局三角路路边的一块靠近国道的地，当时签定了一份《划分共同开发地皮协议书》，还没有办到土地使用证，共有1465平方米，是以李某丙的名义购买的，后因水利局长变换，将该地卖给他人了。我们没买到地，本钱也没拿回来，水利局就欠我和李某丙61.8万元，其中我有41.2万，李某丙20.6万。我以大儿子陈甲的名义替代我在水利局挂账。
2010年，我接到一个熟人电话，忘了是谁，说三角路还有一块地，可以查封它要钱，我就要求李某丙查封这块地。封地后不久，符甲就找我，问我为何封这块地并要求我把债权转给他，我把这事告诉李某丙，李某丙说十几年了，能拿回本钱不错了，并说若我能争取多点更好。后来符甲说给220万，我同意后告诉儿子陈某甲，因我没有银行卡，所以我叫符甲将钱汇到我儿子陈某甲的帐户里。我叫陈某甲汇23万给李某丙，其余的取现给我，我将取回的钱还债用了。
收到符甲220万元债权转让汇款后，因身体多病，我本应与符甲到市水务局办理债权转让移交手续而未办，本应告知陈甲而未告知。2011年11月符甲要我向市水务局催要欠款给他，我就叫陈甲办理，市水务局退还了10万元，陈甲交给我后我径直转给了符甲。
11、证人李某丁（原雷州市水利电力局局长）的证言：我以雷州市水利电力局代表人的名义与雷州市通宝公司、雷州市民生基金会城内分会签订《划分共同开发地皮协议书》，将共同开发的结瓜水塘地皮（东至4米路、西至6米路、南至西湖大道，北至水电余地的1465平方米地皮）划分给雷州市民生基金会城内分会，因水电局要求先付清开发费用996200元，民生基金会城内分会却要求先办土地使用权证，双方没有达成协议，没有办理土地使用权证。
我以雷州市水利综合大楼筹建领导小组法定代表人的名义与海南中建第六工程局海南承包公司第五分公司签订协议，以水利综合大楼东边的第5、6、7座宅基地转给戴国权作为抵偿尚欠的工程款及利息，三块宅基地已经交给戴国权处理。
12、证人邱某甲（原雷州水利局局长）的证言：我当水利局局长时，老局长李某丁来要钱，李某丙也来要钱，说水利局欠他们的债，我交待财会股如属实则给予挂账。挂账后，李某丙没有与水利局协商解决债务问题。
13、证人陈甲的证言：1996年，李某丙以雷州民生基金会的名义向雷州市水利局购买了水店三角路结瓜塘范围内的一块地，后我母亲李某乙出资40多万元，李某丙出资20多万元，以李某丙的名义交了60多万元购地款。但雷州市水利局一直没有按协议办理土地转让手续给李某丙。2009年，李某丙的20.06万元债权及李某乙的40.12万元债权（以我的名义）在雷州市水利局挂帐。2010年11月，水利局向我偿还了9.9万元，后我将钱交给了母亲李某乙。以我名义在雷州市水利局挂帐的债权没有转让给他人。
14、证人罗某甲（原雷州市建设局副局长）的证言：戴国权在办理涉案土地证件时，原雷州市水利电力局局长李某丁曾向我打招呼，要求快些给戴国权办理《建设用地规划许可证》。
15、证人孙恩助（雷州市国土资源局副局长）的证言：我在任雷州市国土资源局副局长期间，雷州市国土资源局为海南中建第六工程局第五分公司办理过两块地的《国有土地使用证》，一块位于山柑仔村，另一块位于结瓜水塘附近，结瓜水塘土地是以戴国权的名字登记的。
16、证人李某乙（原雷州市国土资源局局长）的证言：我曾审批过戴国权申请办理的水店三角路结瓜塘的3981.4平方米《国有土地使用证》。
经对照片辨认，李某乙指认出被告人戴国权。
17、证人唐某甲（原雷州市国土资源局用地股股长）的证言：雷州市青年运河边水店三角路结瓜水塘3981.4平方米土地权属于雷州市青年运河雷州市管理处，该地块于1996年由海南中建第六工程局承包公司第五分公司通过“以地换渠”的方式取得，当时未办理《国有土地使用证》。2010年，雷州市青年运河管理处出具了《关于办理国有土地使用证的函》，确认其权属后，我所才同意给予海南中建第六工程局第五分公司办理《国有土地使用证》，将《国有土地使用证》办理给戴国权，审批后我才看到1996年1月8日签订的《投资整治东运河区段工程的协议》。
18、证人唐甲（雷州市国土资源局用地股工作人员）的证言：2010年，戴国权申请办理雷州市青年运河水店三角路结瓜水塘3981.4平方米土地的交易手续。该地是先由土地服务交易中心作出《国有土地使用权成交确认书》，然后服务窗口收件转到用地股，我收到材料后就将情况报给副股长方桂强再报给股长唐某甲，之后唐某甲交待我将情况写成议题于2010年8月左右报局务会议讨论。经局务会议讨论同意后，由我拟定《关于同意戴国权补办划拨国有土地使用权出让手续的批复》报唐某甲股长审核和局长李某乙审批，再报市政府同意后发文，之后给戴国权办理这宗地块的有关手续。当时我们是根据雷州青年运河雷州市管理处的函办理的，函里要求给海南中建第六工程承包公司第五分公司办证，但后来因该公司不存在就直接给戴国权办证了。
19、证人陈某乙（雷州市土地交易服务中心工作人员）的证言：戴国权1996年以来都是做水利局的“以地换渠”工程，每得到一段工程的土地，他就来办理土地交易，以前都是办理几十平方到一、两百平方的土地交易，结瓜水塘地段3981.4平方土地交易是最大面积的一次。我单位办理成交确认书后，由国土资源局用地股办理。
经对照片辨认，陈某乙指认出被告人戴国权。
（三）被告人戴国权的供述：
（1）关于行贿部分的供述：2010年上半年，我找到时任雷州青年运河雷州管理处主任的苏甲，要求办理雷州运河旁的结瓜水塘3981.4平方米的《国有土地使用证》和《建设用地规划许可证》。他说不清楚这些事情，要看完材料了解情况之后才给我答复。过了几天，我又去苏甲的办公室找他，苏甲说要请示领导之后才能确定。又过了几天，我第三次找到苏甲，他说他已经请示过领导，同意给我出具办理结瓜塘这块土地《规划用地许可证》以及《国有土地使用证》所需要的证明材料，于是我就在他办公室里等。在这个过程中，我对苏甲说：“按合同你们要负责将这块地转到我的名下，这个事情办好了，对谁都有好处。”苏甲听后说：“好的，我现在就叫人帮你办理。”接着苏甲就按我的要求分别给雷州市国土资源局和雷州市规划建设局出具了3981.4平方米土地的《关于办理国有土地使用权证的函》和《关于办理土地规划许可证的函》。我有了苏甲帮我出具的这两份函之后，很顺利地办理到结瓜水塘这块3981.4平方米土地的《建设用地许可证》以及《国有土地使用证》，并将这块土地成功转让。为了感谢苏甲对我的帮忙，我送了158万元好处给','2018-10-06
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