安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初149号
原告：张敏，女，1960年2月14日出生，汉族，住云南省曲靖市麒麟区。
原告：姬芸，女，1984年9月2日出生，汉族，住云南省曲靖市麒麟区，系张敏之女。
两原告共同委托代理人:凌代郡,安徽承义律师事务所律师。
两原告共同委托代理人:王经晨,安徽承义律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区砀郡路，社会统一信用代码11341321752950906K。
法定代表人：陶广宏，县长。
委托代理人：张书平，砀山县砀城镇人民政府工作人员。
委托代理人：朱棣民，砀山县房地产管理局工作人员。
原告张敏、姬芸诉被告砀山县人民政府（以下简称砀山县政府）不履行法定职责一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院作出（2017）皖13行初107号行政裁定，驳回张敏、姬芸的起诉。张敏、姬芸不服提起上诉，安徽省高级人民法院于2018年5月31日作出（2018）皖行终202号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院于2018年6月27日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月27日公开开庭审理本案。原告张敏、姬芸的共同委托代理人凌代郡、王经晨，被告砀山县政府的委托代理人张书平、朱棣民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张敏、姬芸起诉称：2016年6月3日，砀山县政府发布《关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对方城东北角项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为南至人民东路，北至北河东路，东至东河北路，西至劳动街。砀山县政府发布征收补偿方案，对征收机关、征收部门、征收补偿等予以明确后，启动了对该区域内土地上的建筑物、构筑物及其附属物的征收工作。张敏、姬芸合法所有的房屋坐落于砀山县北河东路18号，产权证号为砀房权证2002字第××号，该房屋被征收并予以拆除，但砀山县政府至今没有向张敏、姬芸支付房屋征收补偿等各项费用。砀山县政府拒不支付征收补偿各项费用的行为已经严重损害了张敏、姬芸的合法权益。请求判令砀山县政府履行向张敏、姬芸支付征收房屋补偿款等各项费用的法定职责。诉讼费由砀山县政府承担。
张敏、姬芸向本院提交以下证据：1、身份证、户口本，证明具备原告主体资格；2、《砀山县政府关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》、《砀山县方城东北角项目征收补偿方案》，证明砀山县政府作出了征收决定以及征收机关、征收范围、征收补偿等事实；3、死亡证明书、火化证、户口注销证明，证明涉案房屋权利人姬传杰于2012年10月16日死亡的事实；4、证明3份，证明姬传杰的父母先于其死亡的事实；5、离婚证、离婚协议，证明张敏与姬传杰离婚时并未对涉案房屋进行分割；6、曲靖地区独生子女证、证明1份，证明姬芸为姬传杰与张敏独生子女；7、房屋所有权申请登记书，证明张敏、姬芸为涉案房屋合法所有权人，涉案房产在征收范围内。
砀山县政府答辩称：一、2016年，砀山县政府征收方城东北角项目，根据补偿安置方案，对姬传杰名下的房屋进行摸底丈量。因姬传杰已经去世，其女儿姬芸来谈补偿安置协议。因姬芸与案外人对房屋有产权争议，没有达成协议。在征求姬芸同意的情况下，砀山县政府先行对房屋进行拆除，后对姬传杰名下房屋的征收补偿进行核算，补偿金额为617966元。二、因姬传杰生前与案外人有经济纠纷，2016年7月27日，云南省曲靖市麒麟区人民法院对项目部发送了协助执行通知书，对姬传杰名下房屋的补偿金扣划293518元到该院的执行账户。三、张敏、姬芸与陈峰、黄勇、高玉珍、李露、曲靖宏建有限责任公司民间借贷纠纷一案，2017年4月14日，项目部收到了砀山县人民法院协助执行通知书，将姬传杰名下的砀城镇北河东路18号的房屋拆迁补偿款冻结28万元，同时砀山县人民法院作出（2017）皖1321民初1404号裁定将该房产予以查封。2018年6月7日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13民终1136号民事判决，判决姬芸在继承姬传杰遗产范围内偿还陈峰借款27万元及利息，并判决姬芸承担诉讼费。四、砀山县政府同意向张敏、姬芸进行补偿，但姬传杰名下房屋的补偿款已经被法院执行或者冻结完毕，无法再支付补偿款。请求驳回张敏、姬芸的诉讼请求。
砀山县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、协助执行通知书；2、协助执行通知书的回执；3、（2017）皖1321民初1404号民事裁定；4、宿州市中级人民法院（2018）皖13民终1136号民事判决书；5、云南省曲靖市麒麟区人民法院（2015）麒执字第747号执行裁定书。证据1-5证明张敏、姬芸起诉的补偿款已经被法院冻结及查封。
经庭审质证，砀山县政府对张敏、姬芸提交的证据发表质证意见为：真实性无异议，关联性均有异议，均不能达到证明目的。张敏、姬芸对砀山县政府提交的证据发表质证意见为：张敏、姬芸至今没有收到砀山县政府的任何材料，真实性有待核实；张敏、姬芸合法的房屋在本次拆迁范围内，且已被拆除；砀山县政府至今没有依法履行支付拆迁补偿款等各项费用的职责，导致房屋拆迁补偿款被法院查封、冻结；可以证明张敏、姬芸为涉案房屋的权利人，砀山县政府系履行房屋拆迁补偿的责任主体。
本院对以上证据认证如下：张敏、姬芸提交的证据1-7，对关联性、真实性、合法性予以认定。砀山县政府提交的证据1-5，对关联性、真实性、合法性予以认定。
经审理查明：2016年6月3日，砀山县政府作出砀政秘（2016）86号《关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对方城东北角项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为南至人民东路，北至北河东路，东至东河北路，西至劳动街。姬传杰于2002年6月办理了砀国用（2002）字第122号国有土地使用证，载明土地坐落为城关北河东路18号，面积为166.95平方米，用途为住宅，使用权类型为划拨（祖居）。后姬传杰办理了砀房权证2002字第××号房产证，房屋坐落为北河东路18号，建筑面积为207.77平方米，用途为住宅。该房屋位于方城东北角项目征收范围内。砀山县政府未就该房屋的征收补偿与被征收人签订补偿协议，亦未作出补偿决定。
姬传杰于2012年7月26日与张敏协议离婚，离婚协议中分割的财产中无涉案的砀山县砀城镇北河东路18号房屋。姬传杰于2012年10月16日死亡。姬芸系姬传杰、张敏之女。
关于路长林诉张敏民间借贷纠纷一案，云南省曲靖市麒麟区人民法院于2016年7月27日作出（2015）麒执字第747号执行裁定，将张敏、姬传杰所有的砀山县砀城镇北河东路18号房屋的房屋补偿款中扣划293518元到该院的执行账户。
张敏、姬芸与陈峰、黄勇、高玉珍、李露、曲靖宏建有限责任公司民间借贷纠纷一案，2018年6月7日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13民终1136号民事判决，判决姬芸在继承姬传杰遗产范围内偿还陈峰借款27万元及利息（利息从2012年5月18日起按照年利率6%计算至还清款止）；驳回陈峰的其他诉讼请求；一审案件受理费5350元、二审案件受理费10700元，均由姬芸在继承姬传杰遗产范围内负担。
庭审中，张敏、姬芸称其二人要求对姬传杰名下房屋以货币补偿方式进行征收补偿，不要求产权调换；并对砀山县政府提出姬传杰名下房屋征收补偿款金额为617966元不予认可。
本院认为：本案争议焦点为，砀山县政府是否应当履行征收补偿法定职责。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条第一款之规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，砀山县政府作为该县方城东北角项目国有土地上房屋征收的征收机关，赋有对该项目被征收人给予公平补偿的法定职责。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，涉案房屋权属证明记载的所有权人为姬传杰，因姬传杰已去世，张敏提交的证据可以证明该房屋属于尚未进行离婚财产分割的共同财产，姬芸提交的证据可以证明其对涉案房屋享有继承权，故张敏、姬芸有权申请砀山县政府履行对涉案房屋的征收补偿。在张敏、姬芸向砀山县政府提出履行法定职责的申请后，砀山县政府的征收部门依法应与被征收人订立补偿协议；若征收部门与被征收人未达成补偿协议，或被征收房屋所有权人不明确的，依法应由房屋征收部门报请砀山县政府按照征收补偿方案作出补偿决定。而砀山县政府的征收部门并未就涉案房屋订立补偿协议，亦未依法作出补偿决定，其未依法履行征收补偿法定职责的行为违法。张敏、姬芸要求砀山县政府依法履行征收补偿职责的诉讼请求成立，本院予以支持。因张敏、姬芸明确表示对姬传杰名下房屋的征收补偿要求以货币补偿方式进行补偿，并对砀山县政府提出的征收补偿款金额617966元不予认可，砀山县政府应对涉案房屋的补偿项目、补偿金额、支付期限等事项与被征收人在协商后订立补偿协议，或依法按照征收补偿方案作出补偿决定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告砀山县人民政府在本判决生效之日起60日内向原告张敏、姬芸依法履行征收补偿法定职责。
案件受理费50元，由被告砀山县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 戴宝琴
审 判 员 庄明义
人民陪审员 马兆飞
二〇一八年八月六日
法官 助理 武晓程
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。