安徽省萧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖1322刑初164号
公诉机关安徽省萧县人民检察院。
被告人张玉玲，女，1972年6月2日出生于安徽省萧县，汉族，大学文化，2008年6月至2011年8月任萧县建设局城建监察队副队长，2011年8月至2014年9月任萧县住房和城乡建设局城乡建设管理监察大队副大队长，住安徽省萧县。因涉嫌犯受贿罪于2018年4月13日被萧县监察委员会采取留置措施，同年4月20日经萧县人民检察院批准逮捕，当日由萧县公安局执行逮捕，现羁押于宿州市看守所。
辩护人胡建强，安徽三联律师事务所律师。
辩护人张泽国，安徽三联律师事务所律师。
萧县人民检察院以萧检刑诉〔2018〕153号起诉书指控被告人张玉玲犯受贿罪，于2018年5月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。萧县人民检察院指派检察员路某出庭支持公诉，被告人张玉玲及其辩护人胡建强、张泽国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
萧县人民检察院指控：
2008年至2014年，被告人张玉玲在担任萧县建设局城建监察队副队长及萧县住房和城乡建设局城乡建设管理监察大队副大队长期间，利用职务之便，为他人违规建设房屋、办理准建证等方面提供帮助，非法收受他人财物合计人民币169580元。具体事实如下：
一、2010年初，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1合伙开发孟某3位于萧县龙城镇太庙村的房屋，因无证建设于2012年被被告人张玉玲查处。为顺利施工，董某1等人两次送给被告人张玉玲人民币合计6000元。
二、2011年，建筑商高某1开发位于萧县龙城镇郝店村高某2的房屋时，因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，高某2通过高某1送给被告人张玉玲人民币3000元。
三、2011年，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1合伙开发董某3位于萧县磷肥厂、轧花厂的两处房屋。在开发磷肥厂房屋时，高某1等人超面积建设被被告人张玉玲查处，为顺利施工，高某1等人送给被告人张玉玲人民币4000元。在开发轧花厂房屋时，为让被告人张玉玲帮忙办理准建证，高某1等人送给被告人张玉玲人民币13000元；在无证建设过程中，为顺利施工，高某1等人送给被告人张玉玲人民币4000元。
四、2011年，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1、陈某合伙开发马某1位于萧县生资公司仓库内的房屋，因无证建房被被告人张玉玲查处，董某1等人送给被告人张玉玲人民币2万元。因超面积建房被被告人张玉玲查处，董某1等人送给被告人张玉玲人民币1万元。后因加高起脊沿墙被被告人张玉玲查处，高某1和董某1到被告人张玉玲家送给其人民币4000元。2012年，马某1想再建三套房屋，让被告人张玉玲帮忙办理准建证，马某1通过高某1、董某1送给被告人张玉玲人民币5000元。
五、2012年左右，建筑商高某1与孟某2合伙开发孟某2的房屋，被告人张玉玲在巡查过程中要求高某1建设一套房屋留给自己，后被告人张玉玲将价值5万余元的砖及人民币2万元交给高某1。房屋建成后，高某1把该房屋出售，随后高某1把被告人张玉玲的出资及卖房所得的5万元利润送给被告人张玉玲。
六、2012年10月，萧县龙城镇居民梁某2承建其位于萧县生资公司仓库内的房屋时，因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，梁某2送给被告人张玉玲人民币1万元，后梁某2通过其儿子梁某1送给被告人张玉玲人民币5000元。2013年2月，梁某2又因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，梁某2又通过梁某1送给被告人张玉玲人民币5000元。
七、2011年3月，建筑商欧某承建黄某位于萧县火车站路和孟庄矿路交叉处的房屋，因无证建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，黄某和欧某送给被告人张玉玲人民币1万元。后因房屋属于违建需罚款，黄某又到被告人张玉玲家送给其人民币1万元，被告人张玉玲将其中8000元为黄某缴纳罚款，余款2000元被被告人张玉玲据为己有。
八、建筑商胡某因经常给别人建房，为和被告人张玉玲处好关系、得到其照顾，于2011年下半年送给被告人张玉玲人民币3000元，于2012年春节送给被告人张玉玲人民币1800元。2012年下半年，胡某在给别人建房时为顺利施工，送给被告人张玉玲人民币1000元。
九、2013年下半年，萧县直属库附近居民杨某想违规建房，通过其哥刘某送给被告人张玉玲人民币2000元。
十、2014年6月，萧县龙城镇居民郭某的哥哥在龙城镇二庄村违规建房，为得到被告人张玉玲的照顾，郭某通过其朋友李某给被告人张玉玲充手机话费500元。
十一、2011年下半年，萧县郝店村村民董某2为了在违规建房时得到被告人张玉玲的照顾，送给被告人张玉玲酷派手机一部，价值1680元。
十二、2012年上半年，萧县龙城镇郝店村村民纵某为了其给别人安装的活动板房不被拆除，送给被告人张玉玲1000元超市购物卡。2013年5月，郝店村村民曹某为了翻新房屋时能够顺利施工，通过纵某送给被告人张玉玲一台价值2600元的笔记本电脑。2014年6月，郝店村村民马某2为了在违规建房时得到被告人张玉玲的照顾，通过纵某送给被告人张玉玲1000元超市购物卡。
十三、2012年下半年，萧县龙城镇郝店村村民张某在萧县龙河东岸超面积建房，为得到被告人张玉玲照顾，送给其2000元超市购物卡。
十四、2012年年底，萧县龙城镇塑料巷小区居民吴某2超面积建房，为顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十五、2014年5月，被告人张玉玲同学金某的妻弟在萧县艺术高中南边院内封院子被查，为了顺利施工，通过金某送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十六、2013年底，建筑商孙某给萧县白酒厂职工汪某建房子时，因县里统一停工，为得到被告人张玉玲的照顾顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十七、2012年底，萧县妇幼保健站职工王某在萧县地税局北建房子，因县里统一停工，为得到被告人张玉玲的照顾顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
被告人张玉玲于2018年4月11日到萧县人民检察院投案。
针对上述指控，公诉机关当庭出示户籍证明、任职证明，证人高某1、董某1证言等证据，公诉机关认为被告人张玉玲构成受贿罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款之规定惩处。
被告人张玉玲及其辩护人对萧县人民检察院指控的事实和定性不持异议。辩护人认为一、被告人张玉玲具有自首情节、主动退赃，量刑时应予从轻处罚。二、公诉机关指控第五起为被告人张玉玲合伙投资建房所得利润5万元，为合法收入，不构成受贿罪。
经审理查明：
2008年至2014年，被告人张玉玲在担任萧县建设局城建监察队副队长及萧县住房和城乡建设局城乡建设管理监察大队副大队长期间，利用职务之便，为他人违规建设房屋、办理准建证等方面提供帮助，非法收受他人财物合计人民币119580元。具体事实如下：
一、2010年初，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1合伙开发孟某3位于萧县龙城镇太庙村的房屋，因无证建设于2012年被被告人张玉玲查处。为顺利施工，董某1等人两次送给被告人张玉玲人民币合计6000元。
二、2011年，建筑商高某1开发位于萧县龙城镇郝店村高某2的房屋时，因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，高某2通过高某1送给被告人张玉玲人民币3000元。
三、2011年，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1合伙开发董某3位于萧县磷肥厂、轧花厂的两处房屋。在开发磷肥厂房屋时，高某1等人超面积建设被被告人张玉玲查处，为顺利施工，高某1等人送给被告人张玉玲人民币4000元。在开发轧花厂房屋时，为让被告人张玉玲帮忙办理准建证，高某1等人送给被告人张玉玲人民币13000元；在无证建设过程中，为顺利施工，高某1等人送给被告人张玉玲人民币4000元。
四、2011年，建筑商高某1、孟某1、杜某、董某1、陈某合伙开发马某1位于萧县生资公司仓库内的房屋，因无证建房被被告人张玉玲查处，董某1等人送给被告人张玉玲人民币2万元。因超面积建房被被告人张玉玲查处，董某1等人送给被告人张玉玲人民币1万元。后因加高起脊沿墙被被告人张玉玲查处，高某1和董某1到被告人张玉玲家送给其人民币4000元。2012年，马某1想再建三套房屋，让被告人张玉玲帮忙办理准建证，马某1通过高某1、董某1送给被告人张玉玲人民币5000元。
五、2012年10月，萧县龙城镇居民梁某2承建其位于萧县生资公司仓库内的房屋时，因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，梁某2送给被告人张玉玲人民币1万元，后梁某2通过其儿子梁某1送给被告人张玉玲人民币5000元。2013年2月，梁某2又因超面积建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，梁某2又通过梁某1送给被告人张玉玲人民币5000元。
六、2011年3月，建筑商欧某承建黄某位于萧县火车站路和孟庄矿路交叉处的房屋，因无证建房被被告人张玉玲查处，为顺利施工，黄某和欧某送给被告人张玉玲人民币1万元。后因房屋属于违建需罚款，黄某又到被告人张玉玲家送给其人民币1万元，被告人张玉玲将其中8000元为黄某缴纳罚款，余款2000元被被告人张玉玲据为己有。
七、建筑商胡某因经常给别人建房，为和被告人张玉玲处好关系、得到其照顾，于2011年下半年送给被告人张玉玲人民币3000元，于2012年春节送给被告人张玉玲人民币1800元。2012年下半年，胡某在给别人建房时为顺利施工，送给被告人张玉玲人民币1000元。
八、2013年下半年，萧县直属库附近居民杨某想违规建房，通过其哥刘某送给被告人张玉玲人民币2000元。
九、2014年6月，萧县龙城镇居民郭某的哥哥在龙城镇二庄村违规建房，为得到被告人张玉玲的照顾，郭某通过其朋友李某给被告人张玉玲充手机话费500元。
十、2011年下半年，萧县郝店村村民董某2为了在违规建房时得到被告人张玉玲的照顾，送给被告人张玉玲酷派手机一部，价值1680元。
十一、2012年上半年，萧县龙城镇郝店村村民纵某为了其给别人安装的活动板房不被拆除，送给被告人张玉玲1000元超市购物卡。2013年5月，郝店村村民曹某为了翻新房屋时能够顺利施工，通过纵某送给被告人张玉玲一台价值2600元的笔记本电脑。2014年6月，郝店村村民马某2为了在违规建房时得到被告人张玉玲的照顾，通过纵某送给被告人张玉玲1000元超市购物卡。
十二、2012年下半年，萧县龙城镇郝店村村民张某在萧县龙河东岸超面积建房，为得到被告人张玉玲照顾，送给其2000元超市购物卡。
十三、2012年年底，萧县龙城镇塑料巷小区居民吴某2超面积建房，为顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十四、2014年5月，被告人张玉玲同学金某的妻弟在萧县艺术高中南边院内封院子被查，为了顺利施工，通过金某送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十五、2013年底，建筑商孙某给萧县白酒厂职工汪某建房子时，因县里统一停工，为得到被告人张玉玲的照顾顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
十六、2012年底，萧县妇幼保健站职工王某在萧县地税局北建房子，因县里统一停工，为得到被告人张玉玲的照顾顺利施工，送给被告人张玉玲500元超市购物卡。
被告人张玉玲于2018年4月11日到萧县人民检察院投案。
上述事实，有被告人的供述，并有书证户籍证明、到案经过、任职证明，证人高某1、孟某1、杜某、董某1、高某2、陈某、马某1、梁某1、梁某2、黄某、吴某1、欧某、胡某、刘某、李某、郭某、董某2、纵某、曹某、张某、吴某2、金某、孙某、王某的证言等证据证实，足以认定。
关于公诉机关指控，2012年左右，建筑商高某1与孟某2合伙开发孟某2的房屋，被告人张玉玲在巡查过程中要求高某1建设一套房屋留给自己，后被告人张玉玲将价值5万余元的砖及人民币2万元交给高某1。房屋建成后，高某1把该房屋出售，随后高某1把被告人张玉玲的出资及卖房所得的5万元利润送给被告人张玉玲的事实，公诉机关出示了下列证据：
一、书证建房资料，证明孟某2案办理的萧城民房新建、翻建、扩建、维修申请表、建房申请、户口本、安徽省政府非税收入一般缴款书等建房需要的资料。
二、张玉玲供述，在2012年下半年，高某1说萧县龙城镇太庙村民孟某2的房子是危房欲重建，她带队调查确定是危房，就让他按程序逐级报批。在此过程中，高某1问她是否愿意买两间地皮给孩子建房，她表示同意，并和高某1达成口头协议，共同开发位于太庙村中段孟某2的八间房屋，孟某2出地皮，高某1负责承建。口头协商房屋建好孟某2占四间，高某1和她各占有两间。她以孟某2和其家人的名字办理了八间房屋的准建证。在建房屋过程中，她向工地送价值5万元19万块砖和2万元钢筋钱。房屋建好后，她儿子觉得房子太偏不想要，她就委托高某1把房子卖掉。房屋出售后，高某1把她出资的19万块砖钱5万多元、2万元钢筋钱和办理准建证的钱给了她，剩余，高某1分两次到她家把5万元利润分两次送给她。所建房屋有些超面积，起脊有点高。她负责监管的辖区，也没监管太严。
三、证人证言
（一）高某1证明，2010年下半年，他开发孟某2位于萧县龙城镇太庙村中间的房屋，孟某2出地皮，他出资，共同开发四套，孟某2和他每人两套，在刚开始建时，张玉玲在监察的过程中想入股，当时因为张玉玲负责监察建房，他本不想让张玉玲入股，但是没办法，只好违心的答应了，当时张玉玲送19万块砖，价值5万元。在房子建到一层时，张玉玲看房子建的质量可以，就想买一套，并付2万元钱定金，他同意卖给张玉玲一套。2011年年底，张玉玲想卖那套房子，他将两套房子都卖了，房子成本价每套24万元，卖了29万元，赚了5万元。扣除张玉玲5万元的砖钱和2万元房款，把盈利的5万元全部给了张玉玲。
（二）孟某2证明，他家有八间老房子，2011年他想重建，便和亲戚高某1协商，他出八间屋地皮，高某1承建，盖好后每人四间两套房子。2012年春节前后房子建好。准建证等相关手续是高某1以他妻子毛某和儿子孟某4的名义办理的。高某1负责具体的承建、协调事宜，高某1是否和别人合伙建房他不知道。
（三）许某证明，他从2002年开始经营砖厂至今，张玉玲经常来他村检查工作。2011年张玉玲到他这里买过约20万块左右的砖。
（四）高某3证明，在2010年下半年，他父亲开发孟某2的房子，开发的房屋被卖后，他听父亲说，开发孟某2的房子没有赚到钱，因为张玉玲向他们要了5万元钱，当时父亲也不想给，但是没有办法，张玉玲负责违章建筑，不给张玉玲钱，以后很难再干建筑。
关于公诉机关指控被告人张玉玲收受高某15万元，构成受贿罪，而辩护人认为被告人张玉玲与高某1合伙投资建房所得利润5万元，为合法收入，不构成受贿罪的意见，经查，证人高某1、孟某2、许某、高某3的证言，被告人张玉玲的供述，能够证明被告人张玉玲在与高某1、孟某2口头协议开发房屋，建成后孟某2分得两套，被告人张玉玲、高某1各一套。在房屋建设的过程中，被告人张玉玲出资5万元购19万块砖和2万元现金，房屋建成出售后，高某1把被告人张玉玲的出资及卖房所得的5万元砖款和2万元现金，以及卖房所得利润5万元交给被告人张玉玲的事实。被告人张玉玲在建房过程中投资7万元，理应分得利润，但应得利润数额无法确定，而辩护人未出示证据证明5万元利润为被告人张玉玲合法收入，辩护人的上述意见不予采信。因此，公诉机关该起指控，事实不清，证据不足，不予支持。
本院认为：被告人张玉玲身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人钱财计119580元，数额较大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，公诉机关指控被告人张玉玲犯受贿罪事实清楚，证据确实、充分，予以支持。但指控收受高某15万元事实不清，证据不足，不予支持。关于辩护人认为被告人张玉玲具有自首情节的意见，经查，被告人张玉玲虽主动投案，但在侦查机关询问中，并未如实供述其犯罪罪行，不具备自首的构成要件，因此，辩护人的上述意见与查明事实不符，不予采信。被告人张玉玲全部退赃，认罪悔罪，予以从轻处罚。根据被告人张玉玲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第三款，第六十四条，第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人张玉玲犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十二万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年4月13日起至2018年12月12日止。罚金已缴至萧县纪委五万七千三百元，余款限判决生效后一个月内缴纳。）
二、追缴被告人张玉玲违法所得人民币十一万九千五百八十元，上缴国库。（被告人张玉玲已向萧县纪委退十一万九千五百八十元。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩冬丽
人民陪审员 王 强
人民陪审员 刘金刚
二〇一八年八月六日
书 记 员 毛娜娜
附相关法律法规：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第三款被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财产和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。