山东省垦利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）垦刑初字第94号
公诉机关垦利县人民检察院。
被告人杨某，男，汉族，中专文化，垦利县交通运输监察大队一中队副中队长。2013年8月24日因犯受贿罪被垦利县人民检察院取保候审，同年9月30日被本院继续取保候审。
垦利县人民检察院以垦检刑诉（2013）107号起诉书指控被告人杨某犯受贿罪，于2013年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。垦利县人民检察院指派检察员宋凯出庭支持公诉，被告人杨某到庭参加诉讼。现已审理终结。
垦利县人民检察院指控，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受他人财物，共计19600元，为他人谋取利益。
1、2012年4月份，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受陈某甲、毕某、陈某乙分别2000元、2000元、1000元的购物卡，共计5000元，为陈某甲、毕某、陈某乙谋取利益。
2、2012年5月份，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受陈某甲、毕某价值2600元的捷安特自行车一辆，为陈某甲、毕某谋取利益。
3、2013年春节，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受孙某甲1000元现金，为孙某甲谋取利益。
4、2011年春节至2013年春节，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后五次非法收受东营万源物流有限公司500元购物卡、500元购物卡、500元购物卡、500元购物卡、1000元现金，共计3000元，为东营万源物流有限公司谋取利益。
5、2012年春节至2012年中秋节，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后两次非法收受孙某乙1000元现金、1000元现金，共计2000元，为孙某乙谋取利益。
6、2011年中秋节至2012年中秋节，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后三次非法收受王某甲1000元现金、1000元现金、1000元现金，共计3000元，为王某甲谋取利益。
7、2011年中秋节至2012年中秋节，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后三次非法收受陈某丙1000元现金、1000元现金、1000元现金，共计3000元，并为陈某丙谋取利益。
公诉机关就上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，指控被告人杨某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任，要求依法惩处。
被告人杨某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明：
2011年春节前至2013年春节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，收受陈某甲、毕某、陈某乙、孙某甲、东营万源物流有限公司职工陈某戊、孙某乙、王某甲、陈某丙财物，共计价值19600元，为以上公司和个人谋取非法利益。具体事实如下：
1、2012年4月份，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受陈某甲、毕某、陈某乙购物卡，共计价值5000元，为陈某甲、毕某、陈某乙谋取利益。
2、2012年5月份，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受陈某甲、毕某价值2600元的捷安特自行车一辆，为陈某甲、毕某谋取利益。
3、2013年春节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，非法收受孙某甲1000元现金，为孙某甲谋取利益。
4、2011年春节前至2013年春节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后五次非法收受东营万源物流有限公司职工陈某戊购物卡、现金，共计价值3000元，为东营万源物流有限公司谋取利益。
5、2012年春节前至2012年中秋节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后两次非法收受孙某乙现金，共计2000元，为孙某乙谋取利益。
6、2011年中秋节前至2012年中秋节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后三次非法收受王某甲现金，共计3000元，为王某甲谋取利益。
7、2011年中秋节前至2012年中秋节前，被告人杨某利用担任垦利县交通运输监察大队一中队副中队长职务上的便利，先后三次非法收受陈某丙现金，共计3000元，为陈某丙谋取利益。
案发后，被告人杨某于2013年8月24日到垦利县人民检察院投案自首，并于同年9月16日向垦利县人民检察院退缴赃款19600元。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
1、户籍证明证实了被告人杨某的身份信息情况。
2、垦利县机构编制委员会办公室出具的证明证实，被告人杨某是垦利县交通运输监察大队全额事业编制在编人员。
3、被告人杨某交通运输行政执法证复印件证实，被告人杨某具有交通运输行政执法权。
4、垦利县交通运输局出具的被告人杨某的任职证明及垦人任字（2007）20号关于张某等工作人员任免职的通知证实，被告人杨某自2007年5月至今一直担任垦利县交通运输稽查大队一中队副中队长职务。
5、垦利县交通运输局提供的东营市交通行政执法限制自由裁量权工作规范部分内容复印件、交通行政执法人员行为准则及违规处理规定复印件、交通稽查大队工作标准复印件、交通稽查中队岗位工作标准复印件证实，交通运输执法人员应当遵守相关执法规范和工作标准。
6、垦利县机构编制委员会办公室于2011年3月25日印发的垦编办发（2011）39号关于垦利县交通运输局所属事业单位清理整顿方案的批复复印件证实，垦利县交通运输稽查大队应当履行检查客运车辆超员、货运车辆超限、按照交通行政处罚程序处理违章行为等职责。
7、垦利县机构编制委员会出具的垦编发（2011）20号关于县交通运输稽查大队更名的批复复印件证实，2011年12月10日经垦利县机构编制委员会批准，垦利县交通运输稽查大队更名为垦利县交通运输监察大队。
8、国库集中收付中心进账单证实，被告人杨某于案发后退缴赃款19600元。
9、垦利县人民检察院出具的破案经过证实，被告人杨某于2013年8月24日主动到案，并如实供述了全部犯罪事实。
10、中国农业银行交易明细证实，李某的农业银行卡于2013年2月1日收到孙某甲农业银行账户网银转账17000元。
二、证人证言
1、证人陈某甲、毕某的证言证实，二人都经营原油运输生意。客户给他们支付的运费是按照每次的装载量来计算，所以他俩为了多赚点运费就尽量把每辆车都装满油，也正是因为这个原因，他俩把每辆车都进行了私自改型，把原车的油罐换成大罐，其他的构造不变。他们都知道私自改型、超限、超过核定质量都不符合有关法律法规规定，在运输过程中一旦被查获，都要接受相关部门的处罚。他们常年从事原油运输生意，必须经过垦利境内的不同路段，而且经常路过垦利县交通局监察大队定点（胜利黄河大桥南侧）查车的稽查站，如果监察人员按照国家规定处罚的话，他会受到很重的处罚，即使垦利县交通局内部规定每辆车给予300元（2010年和2011年）或者500元（2012年）的罚款，对于他俩来说也是很大的负担。因此，为了监察人员在查到他俩车的时候给予照顾，尽量不罚或者少罚款，就给垦利县交通运输监察大队的执法人员送钱和购物卡。他俩给杨某送过财物，在2012年3、4月份，他俩和陈某乙在垦利县科贸街“红双喜饺子城”请杨某等垦利县交通运输监察大队的执法人员吃饭，并给他们每人一张面值1000元的购物卡和两张面值2000元的购物卡。其中面值1000元的购物卡是陈某乙购买的，面值2000元的两张购物卡是他俩分别购买的，其他没来的监察大队的队员让其他队员给捎回去，面值和数量都一样。大约在2012年的5、6月份，他俩共同出钱在利津县陈庄镇一家叫“捷安特自行车专卖店”的店里给杨某买了一辆价值2700元左右的“捷安特”牌自行车。他俩送给杨某等人上述财物后，杨某及其他队员查到他的车时，都会给予照顾，故意少罚款。杨某没有向他俩退还过上述财物。
2、证人陈某乙的证言证实，他自2009年开始经营油罐车，从事原油运输生意。客户给他支付的运费是按照每次的装载量来计算，所以他为了多赚点运费就尽量把每辆车都装满油，也正是因为这个原因，他把每辆车都进行了私自改型，把原车的油罐换成大罐，其他的构造不变。垦利县交通运输监察大队的执法人员定点在胜利黄河大桥南侧查大型运输车辆，他的车都存在改型、超吨超载的情况，如果按照国家规定，他会受到很重的处罚，即使按照垦利县交通局内部规定每辆车给予300元（2010年和2011年）或者500元（2012年）的罚款，对于他来说也是很大的负担。为了和监察大队的执法人员搞好关系，在查到他车的时候给予照顾，尽量不罚或者少罚款，就给上路查车的人员（包括杨某）送购物卡。2012年3、4月份，他和陈某甲、毕某请杨某等垦利县交通运输监察大队的执法人员在垦利县科贸街“红双喜饺子城”吃饭，并给了监察大队的每名执法人员三张购物卡，共计价值5000元，分别是一张面值1000元的购物卡、两张面值2000元的购物卡。其中面值1000元的购物卡是他购买的，两张面值2000元的购物卡是陈某甲和毕某分别购买的。因为陈某甲、毕某经营的油罐车车辆和业务量都比他大，所以他只送1000元的购物卡。他送给杨某等人购物卡后，杨某及其他队员查到他的车时，都会给予照顾，故意少罚款。杨某没有向他退还过钱或购物卡。
3、证人陈某丙、陈某丁的证言证实，他俩是兄弟，均从事大油罐车运输生意，并且所养油罐车均进行私自改型，存在超吨情况，运输行驶路线均经过垦利县交通运输监察大队的管辖区域。他俩基本一起处理和垦利县交通运输监察大队下属中队正式工作人员的关系。2011年中秋节之前，他俩凑了1000元现金，由陈某丙给了杨某；2012年春节前，他俩凑了1000元现金，由陈某丙给了杨某；2012年中秋前，他俩凑了1000元现金，一起给了杨某，以上共计给了杨某现金3000元。杨某作为垦利县交通监察大队的正式工作人员具有查处车辆违法行为的职权，给杨某送现金后，在实际运输过程中，杨某查获他俩的车时，都给予了照顾，少罚车辆或者直接不罚款。杨某没有向他俩退还过现金。
4、证人陈某戊的证言证实，他自2010年11月份开始在东营万源物流有限公司担任办公室主任，同时负责安全工作。2010年底之后由他代表公司处理与垦利县交通监察大队下属中队的关系。东营万源物流有限公司共有51辆大油罐车，均存在超吨（超限）的问题，主要从事原油运输以及东营市各化工厂的配套服务工作。为了使东营万源物流有限公司的车被垦利县交通运输监察大队下属中队查获时得到杨某的照顾，2011年春节前，他按照公司的安排给了杨某一张价值500元的购物卡；2011年中秋节前，他给了杨某一张价值500元的购物卡；2012年春节前，他给了杨某一张价值500元的购物卡；2012年中秋节前，他给了杨某一张价值500元的购物卡；2013年春节前，他给了杨某1000元现金，以上共计价值3000元。他给杨某送现金和购物卡后，杨某在查获公司车辆时，公司只需缴纳其中一部分车辆的罚款。杨某从来没有给他或他所在的东营万源物流有限公司送过任何财物，也从来没有向他或者东营万源物流有限公司借过钱。
5、证人孙某甲的证言证实，他任利津县交通运输局运输管理处副主任，事业编制，并且从2007年开始和李某甲合伙经营着4辆油罐车从事油品运输生意，这4辆车均经过私自改型，将原车油罐改大。如果被监察大队查获，会给予5000至20000元的罚款。他所经营车辆的运输路线均要经过垦利县黄河大桥。为了处理好与垦利县交通监察大队的关系，在2013年春节前，他给了杨某1000元现金，这1000元现金他没有直接给杨某，他打到李某的一张银行卡上17000元，让李某给中队长以下队员每人1000元，他不清楚是谁将这1000元现金给的杨某。给杨某送现金后，在实际查车过程中，杨某一般都是只罚其中的一辆或者两辆，每辆罚款500元后放行，剩余的车不罚款直接放行。杨某从来没有给过他任何财物，也没有向他借过钱。
6、证人孙某乙的证言证实，他自2006年3月开始经营大油罐车，现在共有8辆，均存在改型的问题，改型之后超吨严重。他所经营车辆的运输路线经过垦利黄河大桥。杨某作为垦利县交通局监察大队的正式工作人员，具有处罚违章车辆超限的职权，如果不给杨某送钱的话，按照规定一辆车最少处罚500元。2012年春节前，他给了杨某1000元现金；2012年中秋节前，他给了杨某1000元现金，以上共计2000元现金。给杨某送现金后，如果多辆车一起跑，杨某会少处罚一两辆车。杨某没有向他退还过现金，没有给他送过任何财物，也没有向他借过钱。
7、证人王某甲的证言证实，他自2007年开始经营大油罐车，车辆存在改型问题，改型后超吨严重。他所经营车辆的运输路线经过垦利黄河大桥。2011年中秋节前，他给了杨某1000元现金；2012年春节前，他给了杨某1000元现金；2012年中秋节前，他给了杨某1000元现金，以上共计3000元现金，这3000元现金是他和刘某凑的钱。刘某也是油罐车主，所经营油罐车也存在超吨问题。杨某作为垦利县交通运输监察大队下属中队的正式工作人员，具有处罚违章车辆的职权，如果不给杨某送钱，一辆车要被处以500元罚款。他和刘某给杨某送现金后，杨某在查获他经营的车辆时，一般少罚款或者两辆车一起过的时候少罚一辆车，很少有不罚的情况。杨某没有向他、刘某退还过现金，没有给他或者刘某送过任何财物，也没有向他或者刘某借过钱。
8、证人刘某的证言证实，他自2004年开始经营大油罐车，从事油品运输生意，车辆均进行改型。运输行驶路线经过垦利黄河大桥。他通过王某甲处理与垦利县交通运输监察大队下属中队的关系。如果不给中队的队长及队员送钱，一辆车要被处以500元至好几千元的罚款。2011年中秋节前，他给了王某甲5000元现金，让王某甲把这些钱分给垦利县交通运输监察大队下属中队的中队长和队员；2012年春节前，他给了王某甲10000元现金，让王某甲把这些钱分给垦利县交通运输监察大队下属中队的中队长和队员。如果垦利县交通监察大队下属中队的中队长及队员没有处罚违章车辆的职权，他是不会送钱的。他送现金后，垦利县交通运输监察大队下属中队的中队长及队员在查获他经营的车辆后，一般两辆车一起过的时候少罚一辆车或直接不罚。垦利县交通运输监察大队下属中队的中队长及队员没有向他退还过现金，没有给他送过任何财物，也没有向他借过钱。
9、证人许某的证言证实，他与杨某是同学，在2013年刚过春节不久，杨某送给他一辆自行车。他不知道这辆自行车的来源，没注意是什么牌子，也不知道价值多少钱。
10、证人岳某的证言证实，他自2012年1月至2013年1月在利津县陈庄镇从事自行车销售生意，店名叫“捷安特自行车专卖店”，他只经营这一个品牌。2013年1月份将该自行车专卖店在原址转行为“齐鲁烧烤店”至今。他认识陈某甲，知道陈某甲在陈庄镇经营油品运输生意。陈某甲先后几次从他店里买过多辆自行车。2013年5、6月份前后，陈某甲和两个人买了一辆统一零售价2600元的“捷安特”牌自行车。过后陈某甲结的账，但是当时自行车不是由陈某甲骑走的。
11、证人耿某的证言证实，他自2006年3月至2011年12月担任垦利县交通局局长，现任东营市现代渔业示范区管理委员会书记、主任。垦利县行政事业单位实行阳光工资后，为了提高队员的工作积极性，单位对稽查大队的队员实行奖励，根据任务完成情况，由局里奖励到每个队员，局里不再承担稽查大队队员执勤中吃饭的费用，而是要求队员轮流各自回家吃饭。他在垦利县交通局任职期间，根据局里的规定，如果稽查大队的队员确需因公支出饭费，都要执行交通局的派餐制度，由办公室统一安排填写派餐单，填写派餐单的相关饭费由局里解决，没有派餐单的饭费不属于公务支出，而是个人的事，与工作无关，局里不承担。交通局的临时工作人员仅仅是协助执勤，由保安公司派遣，工资由保安公司发放，交通局也不承担临时工作人员在执勤期间产生的饭费、电话费等费用。
12、证人王某乙的证言证实，他自1989年12月至2012年8月在垦利县交通局工作，期间自2004年2月至2012年8月任垦利县交通局监察大队大队长。2012年8月至今任垦利县海洋与渔业局副局长。因为从事油品运输的大型油罐车主不将车辆改型、超限，就不挣钱，甚至会赔钱，所以在2011年局里规定对超限的大型油罐车一般按照每辆300元的标准处罚，2012年按照每辆500元的标准处罚，而不按照国家及山东省治理超限和超载运输办法等规定执行。执勤的四个中队在执勤过程中产生的车辆相关费用都由局里办公室统一管理，不需要监察大队以及各中队负责。执勤的正式干警和临时协警的吃饭问题，局里要求各自回家吃饭，局里不安排加班饭。至于执勤队员实际是如何处理吃饭问题，与局里无关，局里和大队不负责处理。监察大队和各中队因公支出的费用，由监察大队负责向分管领导汇报，局财物实报实销，不需要任何人垫支费用，大队下属的各中队不会产生因公支出费用。各中队也不存在因公接待情况。局里规定在收缴罚没款时，不允许任何人员少收或者不收罚款。
13、证人牟某、王某丙的证言证实，牟某自2011年12月从永安镇调到垦利县交通运输局担任副局长职务，自2012年3月份开始分管垦利县交通运输监察大队以及垦东分局；王某丙自2008年12月至2012年8月任垦利县交通运输监察大队教导员，2012年8月至今任垦利县交通运输监察大队大队长。按照局里的研究决定，2011年对存在超限、擅自改型等违规情况的油罐车，一律按照每辆300元的标准处罚，2012年处罚标准提升至每辆500元。大队的四个中队轮流到胜利黄河大桥南侧的稽查点执勤查车，实行三班倒轮流到岗执勤制度。执勤过程中产生的车辆加油维修费用由局里办公室统一管理。局里要求执勤的正式职工和协警都各自回家吃饭，局里不安排加班饭，也不报销任何饭费。至于队员如何处理吃饭问题，与单位无关，在外面吃饭产生的费用，局里不负责报销。各中队的协警都是由垦利县公安局保安公司派遣的合同工，局里只是按照派遣合同的要求向保安公司支付相关费用。如果监察大队以及各中队确实因公需要产生费用，则要按照相关程序向分管领导、分管局办公室的领导以及局长签字认可才能报销。如果需要因公接待，按照派餐制度执行，由科室负责人向分管领导汇报后，局办公室具体安排。只有监察大队才存在因公接待的情况。局里要求在收缴罚没款时不允许任何人员少收或者不收罚款，都必须按照国家、山东省的有关规定以及局里的相关要求收缴。
14、证人杨某的证言证实，他自2011年4月至2012年3月分管垦利县交通运输监察大队。期间，各个中队在执勤过程中的费用就是车辆的相关费用，这些车辆的相关费用都统一由局办公室负责处理，不需要大队以及各中队承担。局里要求各中队执勤期间都各自回家吃饭，局里不安排加班饭，也不报销任何饭费。局里或者大队有集中活动需要各中队的人员在外就餐时，都由局办公室具体安排和处理，不需要任何个人垫付饭费。工作中，各中队不会产生因公支付的费用，只有大队才存在因公需要产生的费用，并且这些费用都是按照局里的要求向分管领导汇报后，进行实报实销。只有大队长有权按照局里的派餐制度安排接待，中队长没有安排接待的权限。局里要求在收缴罚没款时不允许任何人员少收或者不收罚款，都必须按照国家、山东省的有关规定以及局里的相关要求收缴。
15、证人张某的证言证实，他自2009年至今担任垦利县交通运输监察大队副中队长，主要负责协助中队长进行路上执法查车，处罚违章车辆。垦利县交通运输监察大队分为四个中队，轮流到胜利黄河大桥南侧的稽查点执勤查车。平时在查车时，不管是否存在擅自改型和超限，一律都在局里规定的标准基础上再少罚款或者少处罚几辆车。只要队长在场，他都按照队长的要求处罚。
三、被告人供述和辩解
被告人杨某在侦查阶段的供述证实，他自2007年4月至今任垦利县交通运输监察大队一中队副队长。主要职责是上路查处危险品车辆的超限、超载、超员、无押运员、无从业资格证、超营运范围运输等违规行为，根据不同车辆的违规运输情况，作出不同金额的罚款、扣车等处罚。他有山东省交通运输厅颁布的“行政执法证”。违规运输车辆主要是指超限、私自改型、无证经营等。2011年之前监察大队是在垦利县辖区内不定点进行巡逻稽查，2011年初，局里决定在垦利县黄河大桥南侧的稽查点查车，四个中队轮流值班，24小时不间断。2012年4月份的一天李某乙给他打电话，让他到科贸街北头的“红双喜”饭店一起吃饭。他到红双喜饭店之后才知道请客的是利津油罐车车主毕某、陈某甲、陈某乙。他临走前，陈某甲、毕某、陈某乙为感谢监察大队在查车过程中给予的照顾，毕某和陈某甲各给了一张面值2000元的购物卡，陈某乙给了一张面值1000元的购物卡。2012年5月份或者6月份，陈某甲开车接上他，到了利津陈庄镇的一家自行车专卖店，陈某甲让他选一辆自行车，他选了一辆价值应该是2600元的自行车，大概是“捷安特”牌的，他自己骑走的。之后将该自行车送给他同学许某。2013年春节前，利津县交通局的孙某甲也经营着油罐车，为感谢他对原油运输生意的照顾，托别人转交给他1000元现金。2011年春节前，东营万源物流有限公司让陈某戊给他送了一张面值500元的购物卡；2011年中秋节前，陈某戊给他送了一张面值500元的购物卡；2012年春节前，陈某戊给他送了一张面值500元的购物卡；2012年中秋节前，陈某戊给他送了一张面值500元的购物卡；2013年春节前，陈某戊给他送了1000元现金。2012年春节前，孙某乙给他送了1000元现金；2012年中秋节前，孙某乙给他送了1000元现金。2011年中秋节前，王某甲给他送了1000元现金；2012年春节前，王某甲给他送了1000元现金；2012年中秋节前，王某甲给他送了1000元现金。2011年中秋节前，陈某丙给他送了1000元现金；2012年春节前，陈某丙给他送了1000元现金；2012年中秋节前，陈某丙还有另外一个人（可能是陈某丙的弟弟）一起给他送了1000元现金。毕某、陈某甲、陈某乙、孙某甲、孙某乙、王某甲、陈某丙均是经营油罐车运输生意的私人车主，东营万源物流有限公司是经营原油、成品油运输生意的物流公司，都拥有不同数量的大型原油运输车辆，这些车辆都存在不同程度的超限（超载）、私自改型等情况，改型就是在车辆的其他构造不变的情况下，将原车的油罐换成大罐，都是违规运输、超限运输，运输路线都要经过垦利县境内。为了多拉快跑，这些车辆几乎每次都是满载运输，经常超限，为了逃避或是减轻处罚，才屡次想方设法地给他和其他队员送财物，目的就是为了让他及其他队员在查获车辆时少罚款或者不罚款。在实际执勤过程中，他作为垦利县交通监察大队的副队长，利用职务之便，在查处违规车辆时，对陈某甲、毕某等上述个人或公司的运输业务提供了方便和照顾，少收了不同数额的罚款，减少了稽查大队的罚款收入。陈某甲、毕某、陈某乙、孙某甲、东营万源物流有限公司、孙某乙、王某甲、陈某丙送给他的现金、购物卡及财物，他都自己使用了，没有因公支出。
本院认为，被告人杨某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物价值19600元并为他人谋取利益，其行为侵犯了国家事业单位的正常工作秩序和国家廉政建设制度，已构成受贿罪，应予惩处。公诉机关指控被告人杨某犯受贿罪的罪名成立。被告人杨某犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，且在案发后主动退缴全部赃款，犯罪情节较轻，可以对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第二款，第六十四条，第六十七条第一款，第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人杨某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被垦利县人民检察院追缴的赃款一万九千六百元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 宋成元
审 判 员 于建伟
人民陪审员 张恒峰
二〇一三年十二月二十四日
书 记 员 王 娜