安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖0403行初49号
原告：钱泽源，男，汉族，1963年7月26日出生，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人：张永华，安徽大潜律师事务所律师。
委托代理人：陈琪，安徽大潜律师事务所律师。
被告：淮南市不动产登记局，住所地淮南市田家庵区朝阳东路229号，统一社会信用代码11340400003050484R。
法定代表人：孙跃山，该局局长。
委托代理人：杨长权，法规科科长。
委托代理人：宫磊，该局科员。
被告：淮南市房地产管理局，住所地淮南市洞山中路财金大厦12层，统一社会信用代码113404000030501696。
法定代表人：常运河，该局局长。
委托代理人：王冰，该局法律顾问。
第三人：钱峰，男，1986年2月28日，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
委托代理人：左王勤，安徽铸志律师事务所律师。
原告钱泽源与被告淮南市不动产登记局、被告房地产管理局、第三人钱峰房地产行政管理登记一案，于2018年7月3日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2018年7月31日公开开庭审理了本案。原告钱泽源的委托代理人张永华、陈琪，被告淮南市不动产登记局委托代理人杨长权、宫磊，被告淮南市房地产管理局委托代理人王冰，第三人钱峰的委托代理人左王勤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2009年6月17日，淮南市房地产管理局根据当事人钱峰的遗失补证申请，为其办理了房地权淮田字第09××94号房地产权证。
原告诉称：第三人钱峰系原告钱泽源与前妻马兰的婚生子，1996年钱泽源、马兰到民政部门办理了离婚手续。1996年10月16日，钱泽源将田家庵区通达四村二组的门面房的产权全部登记在其婚生子钱峰名下。1998年通过淮南市中级人民法院（1998）淮民初字第23号《民事调解书》，钱泽源与马兰、钱峰达成协议，将坐落在本市田家庵区通达四村二组的东8号门面房归马兰，东9号门面房归钱峰，东10号门面房归钱泽源所有。后钱泽源再婚，2001年10月4日，其小儿子钱坤诞生。2006年3月16日，钱泽源将自己享有产权的通达四村二组东10号门面房到被告处办理了房屋所有权转移登记，过户到钱坤名下。因该房产转移登记违反法定程序，已被撤销。但2009年6月17日，第三人钱峰谎称房产证遗失，到被告处申请遗失补证，在此时涉案房产登记未被撤销仍登记在钱坤名下时，被告未对该房产的实际情况尽到审查义务，违反法定程序，违法将该房屋产权补发给第三人。原告认为被告作为房屋登记管理机关在颁发、补发房屋权属登记时应尽到审查监督义务，违反法定程序，违法将涉案房屋所有权登记补发给第三人，侵害了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特诉至贵院，请依法查明事实，请求：1、判令二被告共同赔偿原告损失暂定50万元（具体金额以评估结论为准）；2、本案诉讼费用由被告承担。
庭审中，原被告双方就本案是否符合起诉条件产生争议。原告认为其符合起诉条件，原告为证明其主张向本院提交以下证据：1、原告身份证复印件，1998淮民初字第23号民事调解书（确定的原告房屋座落位置通达四村二组团商店南北面东10号），证明原告主体适格。2、（2018）皖0403行初20号判决书，证明钱坤名下的证已经被撤销，当时转移的是钱坤名下的证；钱泽源是该房屋权利合法权利人，由法院调解书及法院审理查明。被告认为原告不符合起诉条件，其认为：一、原告主张撤销房地产权证已不存在，钱峰于2012年7月30日向案外人秦骏出售了房屋，并于2012年8月2日完成房产证过户，被诉房产证已被收回注销，该证不具有可撤销内容；二、被告为第三人钱峰办理遗失补证程序合法。被告淮南市不动产登记局为证明其主张向本院提交以下证据：第一组证据：1996年房屋所有权证存根，证明房屋权利人为钱峰，房屋座落位置为通达四村二组团商店南北面东10号。第二组证据：1.淮南市房地产权属申请审核表、2.房屋权属登记申请勘测表、3.淮田字第01009696号查档证明（2006年交易档案），证明转移座落于通达四村二组门面房东10#房屋，系新增的登记单元，与1996年房屋座落位置不一致。登记簿中原房屋登记单元仍在。第三组证据：1.房屋所有权登记申请书、2.遗失公告、3.淮南市房屋基本状况勘测（调查）表、4.淮南市房地产权权属登记审核表、5身份证、6.房地权淮田字第09××94号，证明遗失补证符合《房屋登记办法》第二十七条规定程序。补证房屋登记单元的座落位置与1996年房产证座落位置一致。第四组证据：1.房屋所有权登记申请书、2.买卖双方身份证、3.房屋买卖协议书、4.淮南市房屋基本状况勘测（调查）表、5.淮南市房地产权权属登记审核表、6.房地产权属登记税费票，证明房屋转移登记符合《房屋登记办法》第33条。按物权法106条，钱峰无权处分房产，案外人善意取得房产，损失应向钱峰追偿。被告淮南市房地产管理局认为原告不符合起诉条件，其认为：1、其不是本案适格被告，登记职能在不动产登记局；2.本案原告不是适格原告，不是房屋的原产权人，不具有行政诉讼上的利害关系。第三人认为原告不符合起诉条件，其认为：1.涉案房产证已经在2012年被不动产登记局注销，不具有撤销的可能；2.第三人依法申请遗失补正，没有过错，本案被告1程序合法；3.不动产登记局已经解释了一座房屋有两个证的原因，这个行为达不到行政违法的程度；4.原告不具有原告主体资格。
经审理查明：第三人钱峰系原告钱泽源与其前妻马兰的婚生子，1996年钱泽源、马兰到民政部门办理了离婚手续。1996年10月16日，钱泽源将田家庵区通达四村二组的门面房的产权证全部登记在其婚生子钱峰名下，房屋所有权证号为[私]房字第1-T2-（96）1577号，涉案房屋的坐落记载为“通达四村2组团商店南北面东10#”。1998年通过淮南市中级人民法院（1998）淮民初字第23号《民事调解书》，钱泽源与马兰、钱峰达成协议，将座落在本市田家庵区通达四村二组的东8号门面房归马兰，东9号门面房归钱峰，东10号门面房归钱泽源所有。后钱泽源再婚，2001年10月4日，其小儿子钱坤诞生。
2006年3月16日，钱泽源到淮南市房地产管理局办理通达四村二组东10号门面房的房屋所有权转移登记，淮南市房地产管理局在审查材料后，在4月4日办理了房地权淮田字第01009696号房屋所有权转移登记，将该处房产的权利人由钱峰转移办至钱坤名下，该房屋的坐落记载为“田区通达四村2组门面房东10#”。2009年1月9日，原告钱峰向淮南市房屋产权和市场管理处提交遗失登记申请书，申请对[私]房字第1-T2-（96）1577号房产税办理遗失公告及补发权证事宜。2009年1月9日，淮南市房屋产权和市场管理处办理了该处房产的遗失公告。公告期满后，原告于2009年6月向被告淮南市房地产管理局提出了《房屋所有权登记申请书》，对通达四村2组团商店南北面东10#房屋的房产证申请遗失补证，淮南市房地产管理局于2009年6月17日办理了房地权淮田字第20××76号房地产权证，该房屋的坐落记载为“田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号”。2012年7月17日，钱峰将该处房产卖给秦骏，秦骏已取得该处房屋的房产证。钱坤发现钱峰将该房产卖给了秦骏，故于2017年11月9日向法院提起诉讼，请求确认淮南市房地产管理局2009年6月为钱峰办理的房产登记违法。在该案诉讼中，钱峰提起诉讼，其认为钱坤手上所持有的涉案房屋的房地产权证〔权证字号：房地权淮田字第01009696〉，是他人伪造的材料骗领的权利证书，故诉至法院请求撤销该证。钱坤撤回对钱峰的起诉。2018年4月2日，淮南市田家庵区人民法院作出（2018）皖0403行初20号行政判决书，判决撤销被告给钱坤颁发的位于淮南市田家庵区通达四村2组门面房东10#房屋的所有权证(权证字号：房地权淮田字第01009696)。后原告认为被告未尽审查义务，使原告权利受损，故诉至法院，请求：1、判令二被告共同赔偿原告损失暂定50万元（具体金额以评估结论为准）；2、本案诉讼费用由被告承担。
另查明，根据淮编【2015】14号《淮南市机构编制委员会文件》，设立淮南市不动产登记局，负责全市土地、房屋、林木、农村集体土地承包经营等不动产的权属管理和统一登记工作。
本院认为，本案的争议焦点系原告是否符合起诉条件。从涉案房屋的权利流转来看，1996年10月16日，钱泽源将田家庵区通达四村二组的门面房的产权证全部登记在其婚生子钱峰名下，1998年通过淮南市中级人民法院（1998）淮民初字第23号《民事调解书》，将涉案房屋归钱泽源所有。此时，涉案房屋的状态实际权利状态与登记体现的权利状态不一致，涉案房屋的实际权属由生效法律文书归原告所有，但在涉案房屋仍登记在钱峰名下。2006年，该房屋转移登记至钱坤名下，钱峰名下的证书应当予以收回并在系统中注明并作出处理，因被告未按规定将该登记信息在系统中作出处理，导致系统中同一房屋出现两个并存的登记单元，进而导致2009年钱峰能够办理遗失补证登记。但因2006年的转移登记行为已被2018年4月2日作出的淮南市田家庵区人民法院作出（2018）皖0403行初20号行政判决书所撤销，故至原告起诉时，涉案房屋的权利状态和登记状态又回归到2006年之前的状态，即登记状态回归到钱峰名下，实体权利仍旧系由生效民事调解书确立给原告，故原告起诉的遗失补证登记行为并未实际影响原告的权利。《房屋登记办法》第八十条规定“人民法院、仲裁委员会的生效法律文书确定的房屋权利归属或者权利内容与房屋登记簿记载的权利状况不一致的，房屋登记机构应当按照当事人的申请或者有关法律文书，办理相应的登记。”第八十一条规定“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”故即便在2009年被告办理了遗失补证登记，在2012年7月钱峰将房产转卖之前，原告钱泽源随时可以依据法院生效调解书，办理相应登记，纠正房屋权属与房屋登记簿记载的权利状况不一致的情况。故原告与被诉行政行为没有行政法上的利害关系，故原告不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告钱泽源的起诉。
案件受理费50元，退给原告钱泽源。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 张 光
人民陪审员 张娟娟
二〇一八年八月九日
法官 助理 范 文
书 记 员 陈智健
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。