山西省晋城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）晋05行初48号
原告平顺县互助生态农业观光有限公司，所在地址平顺县青羊镇城关村城中。
法定代表人王俊生，职务经理。
委托代理人史小东，该公司工作人员。
委托代理人宋素平，山西诚欣律师事务所律师。
被告平顺县人民政府，所在地址平顺县府前街52号。
法定代表人秦军，职务县长。
委托代理人刘俊先，平顺县国土资源局工作人员。
委托代理人周立云，山西隆德晟律师事务所律师。
第三人山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司，所在地址平顺县虹梯关乡梯后村。
法定代表人吴蓓，职务董事长。
委托代理人辛强，该公司副总经理。
原告平顺县互助生态农业观光有限公司诉被告平顺县人民政府土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
2015年12月16日，平顺县人民政府向山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司颁发平国用（2015）第2510000193号、平国用（2015）第2510000194号两份国有土地使用权证书。原告平顺县互助生态农业观光有限公司诉称，其系上述两份土地使用证所载土地的经营管理权人，2017年5月3日原告在与第三人山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司的其他诉讼中获知第三人持有该两份土地使用证。原告认为，原告对该土地享有经营管理权，原告及相关村民根本不知道上述土地在何时、在何地、经过何人同意、有哪些人参加，又经过怎样的程序就被办理了上述两个土地使用权证书，被告颁证程序违法，因此请求：1、依法撤销被告为第三人颁发的平国用（2015）第2510000193号、平国用（2015）第2510000194号土地使用权证书；2、判令被告依法公开平国用（2015）第2510000193号、平国用（2015）第2510000194号土地使用权证书的所有办理程序。
原告为支持其主张，提供的证据及证明目的如下：
1、土地承包经营合同；
2、《土地入股承包合同》12份，证明梯后村张水龙等12户村民将其承包的耕地入股给原告，让原告管理经营。
3、征求村民意见书。证明原告主体资格适格和起诉期限未超过法定期限。
4、平国用（2015）第2510000193号、平国用（2015）第2510000194号土地使用权证书复印件。
被告平顺县人民政府辩称：一、原告起诉违反了行政诉讼“一行为一诉”的原则。原告起诉撤销两个土地使用证，并公开办证的程序，属于不同的诉，应当分开起诉，因此应当驳回起诉。二、原告不是行政相对人或利害关系人，不具备适格行政主体资格。被告颁证行为的行政相对人为本案第三人，而非原告，原告不是涉案土地的集体经济组织，也不是该集体经济组织的成员，不享有案涉土地的使用权等相关权利，因此其不是本案利害关系人。三、原告起诉超过起诉期限。被告颁证时间为2015年12月16日，原告起诉超过六个月的起诉期限。四、被告颁证行为及程序合法，原告的诉请缺乏事实及法律依据。五、原告要求被告公开颁证所有程序缺乏法律依据，主张不能成立，原告主张不符合《政府信息公开条例》、《山西省政府信息公开规定》相关规定。请求驳回起诉。
被告为支持其主张提供的证据如下：
（一）关于平国用（2015）第2510000194号证据有：
1、国土资源局国有土地使用权登记会审表；2、国土资源局建设用地供应会审组会议签到表；3、山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司土地登记申请书；4土地登记审批表；5、国有建设用地使用权出让合同；6、土地权属调查法人代表身份证明书；7、证明；8、申请；9、平政发（2017）127号批复；10、国有建设用地交地确认书；11、完税证明；12、出让金专用票据；13、行政事业单位收款收据；14、曹庆礼身份证复印件；15、营业执照、组织机构代码证；16、授权委托书；17、长发改社发（2014）278号通知；18、晋政地（调剂）字〔2012〕2号批复；19、晋政地〔2012〕461号批复；20、（19）宗地地籍测绘报告书；21、地籍调查表、非税收入统一票据；22、平国用（2015）第2510000194号复印件、土地登记簿。（二）关于平国用（2015）第2510000193号土地使用证的证据有：1、国土资源局建设用地供应会审组会议签到表；2、国土资源局国有土地使用权登记会审表；3、山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司土地登记申请书；4土地登记审批表；5、国有建设用地使用权出让合同；6、出让金专用票据、事业单位收费票据；7、事业性收费票据、完税证明；8、平顺县人民政府批复；9、证明；10、营业执照、组织机构代码证；11、曹庆礼身份证复印件；12、土地权属调查法人代表身份证明书；13、长发改社发（2014）278号通知；14、晋政地（调剂）字〔2012〕2号批复；15、晋政地〔2012〕461号批复；16、申请、授权委托书；17、平国土交（2014）26号；18、2013-21号宗地现场交付土地确认书；19、村镇建设项目开工许可证；20、建设项目选址意见书；21、乡村建设规划许可证；22、（21）宗地地籍测绘报告书；23、地籍调查表；24、山西省非税收入统一票据；25、平国用（2015）第2510000193号复印件；26、土地登记簿。
第三人辩称，第三人于2009年和平顺县签订了景区的开发转让合同，经申请，依法获得县政府颁发的本案所诉的土地使用权证书。第三人没有提交证据。
经合议庭当庭释明，被告对其颁证程序负有举证的义务，因此原告关于公开颁证所有程序的诉请，本院不作为独立请求进行审理。经征求原告、被告及第三人意见，三方均同意本案合并审理原告所诉两个土地使用证颁证合法性问题。
针对被告提交的证据，原告的质证意见主要为：土地转用、征用程序违法，没有实地调查征地权属、种类、性质、补偿等，没有告知土地所有权人、使用权人听证权利等。没有证据显示村民已经获得征地补偿。第三人对被告提交的证据没有异议。
针对原告提交的证据，被告的质证意见要点为：对证据1、2不认可，因违反法律规定而无效；对证据3不认可，来源无法确定，且仅仅是征求意见，不是村民大会或村民代表大会决议。对证据4两份土地使用权证书无异议。第三人同意被告的质证意见。
原、被告提交的证据真实合法，与本案存在关联，本院予以采信，本院在下文中结合事实认定及说理，对证据证明力予以评述。
经审理查明，2012年1月30日，平顺县虹梯乡梯后村民委员会关于成立“梯后村农业生态观光开发中心”（后改名为平顺县互助生态农业观光有限公司，即原告）向村民征求意见，在村民耕地上开展纯绿色生态种植，并列明收益分配方式。2012年2月28日原告与平顺县虹梯关梯后村民委员会签订《承包经营合同》，约定村委全权委托原告统一开发经营管理村集体的集体资源。2012年4月6日，平顺县梯后村民王国庆等11人与原告分别签订《土地入股承包合同》，将土地包给原告经营管理，并约定分红及生活保障款。2012年9月1日山西省人民政府晋政地（调剂）字〔2012〕2号《关于平顺县2012年第一批（调剂）建设用地的批复》、晋政地字〔2012〕461号《关于平顺县二○一二年第一批次建设用地的批复》（批复时间为同一天）同意征收包含本案两宗土地的批次土地。2013年平顺县人民政府向平顺县国土局作出“平政发〔2013〕127号”《平顺县人民政府关于出让2013-18号等八宗国有建设用地使用权的批复》，批准平顺县国土资源局公开出让包括本案土地在内的八宗土地。2014年本案第三人山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司通过公开出让方式获得宗地编号为2013-19（736.30平方米）、2013-21（3175.70平方米）土地国有土地使用权，与平顺县国土局签订相关《国有建设用地使用权出让合同》，合同电子监管号分别为1404252014B00083、1404252014B00100。2014年4月30日，平顺县国土资源局签署平国土交〔2014〕25号、平国土交〔2014〕26号《国有建设用地交地确认书》，将本案土地交付第三人使用。2014年6月，第三人向平顺县国土局申请土地登记。2015年12月16日，平顺县人民政府向第三人山西平顺虹梯关通天峡景区有限公司颁发平国用（2015）第2510000193号、平国用（2015）第2510000194号两份国有土地使用权证书。
本院认为，本案土地及土地使用权存在征收、出让（交易）及原告所诉的行政登记数个独立行政行为，发生在登记之前的征收、出让行为未经法定程序确定为违法和撤销，本院推定其合法有效。据此，被告依照有效的《国有建设用地使用权出让合同》给第三人进行土地登记时，涉案土地已经被征收为国有，并被出让，原告已经不是土地使用权人，与被告的登记行为不再具有利害关系，因此原告与本案土地登记颁证行为不具有利害关系，不是本案适格诉讼主体。原告如果对土地征收行为和土地出让行为有异议，应该另行寻求救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告平顺县互助生态农业观光有限公司的起诉。
预收的案件受理费50元退还原告平顺县互助生态农业观光有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 李先翠
审 判 员 郑金坤
人民陪审员 陈梁鹏
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 张沁萍