延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行初23号
原告杨明洙，现住汪清县。
委托代理人安立岩，吉林言道律师事务所律师。
被告汪清县人民政府，住所地汪清县汪清镇汪清街东392号。
法定代表人廉京燮，县长。
委托代理人董兴民。
委托代理人邹吉春。
原告杨明洙与被告汪清县人民政府（以下简称汪清县政府）房屋行政征收补偿一案，原告杨明洙于2016年3月29日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨明洙及其委托代理人安立岩，被告汪清县政府的委托代理人董兴民、邹吉春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年7月1日，被告汪清县政府作出征收决定，对汪清县汪清镇南山街老县长地块国有土地上房屋进行征收，在征收过程中被告对原告作出的征收补偿决定明显不符合公平补偿原则，严重损害原告合法权益，使原告的基本生活、生产经营条件得不到保障。被告在征收过程中严重违反法定程序和正当程序，严重损害了原告应有的权利。综上，被告违反《国有土地上征收与补偿条例》等法律法规的规定，违法作出征收补偿决定，损害了原告的合法权益。请求人民法院撤销汪政房征补〔2015〕62号房屋征收补偿决定。
被告辩称：1.原告没有证据证明被告征收房屋损害其合法权益。原告要求货币补偿1000万元，没有任何依据，被告决定对其补偿3，048，182.00元，是根据在该地段被征收人代表选定的房地产评估机构的评估价值作出的，有法可依。原告收到评估报告后，对评估有异议，但不申请重新评估，视为对该评估报告的认可。被告对该地段进行棚户区改造是公共利益的需要，是民生工程、发展工程，原告应顺民意，用上述补偿款经营原有项目或调整结构，生活是有保障的。2.被告作出上述补偿决定程序合法，手续完备，证据充分，适用法律正确，无不当之处，应予以维持。
本院经审理查明：汪清县发展和改革局作出汪发改字〔2015〕29号《关于汪清宏宇*学林府棚户区建设项目予以核准的批复》，对汪清宏宇*学林府棚户区建设项目予以核准。汪清县国土资源局于2015年11月2日作出汪清县〔2015〕国土用第13号建设用地批准书，汪清县规划局于2015年11月10日对汪清宏宇*学林府棚户区建设项目作出建字2015-XXX许可证。汪清县政府于2013年11月2日作出《汪清县2014年度房屋征收项目征收补偿方案论证意见》，于2014年5月25日作出《汪清县老县长楼地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），于2014年6月26日作出《关于〈汪清县老县长楼地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉反馈意见公告》。2014年6月7日，汪清县房屋征收和土地储备中心作出《汪清县老县长楼地块房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》。
另查明，汪清县房屋征收和土地收购储备中心于2014年5月11日作出《汪清县关于房地产价格评估机构的邀请函》，于2014年5月29日作出公告，对参与本征收区域房地产价格评估单位予以公布，于2014年6月12日召开由汪清县征收局、公证处、社区、群众代表参加的会议，并确定汪清县价格认证中心为本征收区域房屋征收评估机构。汪清县价格认证中心于2014年7月15日对杨明洙的房屋作出评估，房屋评估价格为2,198,400.00元；房屋附属物评估价格为745,730.87元。
再查明，汪清县政府于2014年7月1日作出《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》（第2号），同日作出汪政房征【2014】2号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》和《汪清县老县长楼地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》。汪清县政府于2015年9月15日与杨明洙对征收相关问题进行协商，杨明洙称对安置补偿方案无异议，虽然对房屋及附属物评估价格有异议，但不要求重新评估。汪清县政府于2015年9月30日作出汪政房征补〔2015〕62号《汪清县人民政府关于对杨明洙房屋征收补偿决定》，其内容为：“被征收人杨明洙所有的位于汪清镇南山街549.6平方米（产权证号XXXXX，一楼用于开办汪清县大众洗浴，有营业执照）及附属物在此征收范围内，经价格中心对有证房屋评估为每平方米4000元，计2,198,400.00元，附属物评估价值为745,730.87元，营业损失104,052.00元，在征收补偿方案确定的签约期内房屋征收部门为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种方式，经询问杨明洙认为房屋及附属物评估价格太低，但不复估，要求货币补偿1000万元，为此经多次协商房屋征收部门与被征收人未能达成补偿安置协议。征收人认为，现被征收人要求对有产权登记的房屋（宿舍）实行货币补偿应予以支持，但要求货币补偿1000万元没有事实和法律依据，征收期限内又未能提供相关证据，因杨明洙认为上述房屋及附属物评估价格太低，但不选择复估，视为对估价予以认可，应将价格中心的房屋及附属物评估报告作为对其补偿的依据。鉴于被征收人在此开办大众洗浴用于营业，但为了考虑被征收人利益最大化给予了停业损失补偿，并作出如下决定：一、征收杨明洙所有的位于汪清镇南山街老县长区域内产权为宿舍的房屋549.6平方米及附属物；二、对被征收人杨明洙补偿方式实行货币补偿，对有产权登记的上述房屋及附属物，货币补偿为2，944,130.00元，停业损失补偿104,052.00元，以上合计3,048,182.00元，搬迁费按实际发生单独计算（被征收人补偿资金已提存至汪清县公证处），本决定生效后一次性给付；三、被征收人杨明洙也可以选择产权调换，置换方式为原位置原面积原楼层回迁至新建4号楼内，超出面积按市场评估价格结算差价（上计补偿方式由其任选其一）；四、搬迁期限，被征收人杨明洙应自征收补偿决定送达之日起15日内搬迁。”
认定以上事实的证据有：汪清县发展和改革局汪发改字〔2015〕29号《关于汪清宏宇*学林府棚户区项目予以核准的批复》、汪清县规划局建字2015-XXX《建设工程规划许可证》；征收补偿方案论证会议程序及论证意见、方案征求意见稿及说明、老县长楼房屋征收社会稳定风险评估报告；邀请州内有资质的评估机构参与选定、选定评估机构会议记录、估价结果公示表、征收公告2号、征收决定书、征收方案、被征收户证明资料、评估报告；协商笔录、房屋征收补偿决定及送达回证、价格表。
本院认为：《国有土地上房屋征收评估办法》第八条规定，被征收房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”；用于产权调换房屋价值评估目的应当表述为“为房屋征收部门与被征收人计算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据，评估用于产权调换房屋的价值”；第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日；第十三条第一款规定，注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估；第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正；第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。
本案中，被告向本院提交的《老县长楼拆迁房屋评估价格表》和《老县长楼拆迁房屋附属物评估价格表》中，无评估目的、无评估时点、无评估方法、无两名以上注册房地产估价师签字。评估机构未向征收部门提供分户初步评估结果，房屋征收部门未将初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。故评估机构的评估程序严重违法，无法认定评估结论的合理性。被告依据此评估结果作出的汪政房征补〔2015〕62号《汪清县人民政府关于对杨明洙房屋征收补偿决定》程序违法，主要事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告汪清县人民政府作出的汪政房征补〔2015〕62号《汪清县人民政府关于对杨明洙房屋征收补偿决定》；
二、责令被告汪清县人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告汪清县人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 李彩莲
审判员 池哲龙
审判员 俞順花
二〇一六年十二月五日
书记员 邢艺凡
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。