上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪01行终744号
上诉人（原审原告）史根筛，男，1955年9月9日生，汉族，住上海市长宁区。
委托代理人黄浩，上海标胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）上海市长宁区住房保障和房屋管理局，住所地上海市长宁区长宁路599号。
法定代表人俞浩，局长。
委托代理人田宏伟，上海市长宁第三房屋征收服务事务所有限公司工作人员。
委托代理人龚爱国，上海市君悦律师事务所律师。
第三人史筛娣，女，1953年1月10日生，汉族，住上海市长宁区。
上诉人史根筛因房屋征收补偿协议一案，不服上海市长宁区人民法院（2016）沪0105行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，上海市长宁区XX路XX弄XX号丙306室（以下简称：被征收房屋）的公房承租人为史某9（已故），史某2、史根筛、史某1、史筛娣、史某8为史某9生育子女。房屋居住面积20.4平方米，换算成建筑面积31.416平方米，房屋类型旧里。该户共有户口簿一本，在册户口13人，即户主史某1、赵某（史某1之妻）、史筛娣（史某1之姐）、徐某（史筛娣之女）、邱某1（史筛娣外孙女）、史某2（史某1大哥）、史某3（史某2之子）、史某4（史某2之子）、史根筛（史某1之兄）、史某5（史根筛之子）、史某6（史某5之女）、史某7（史某5之子）、史某8（史某1之姐）。
因长宁区敦惠坊基地旧改的公共利益需要，上海市长宁区人民政府（以下简称：长宁区政府）于2015年10月27日作出长府房征[2015]3号房屋征收决定，并确定房屋征收范围，公布征收补偿方案。被征收房屋位于征收范围内。上海市长宁区住房保障和房屋管理局（以下简称：长宁房管局）作为房屋征收部门委托上海市长宁第三房屋征收服务事务所有限公司（以下简称：长宁第三征收事务所）具体承担房屋征收补偿工作。该地块签约期限为45天，从2015年11月29日至2016年1月12日。截至2015年12月6日，该征收基地签约率为85.12%，超过85%生效比例。2013年10月29日，上海房地产估价师事务所有限公司作为房屋征收评估单位对该地块房屋征收范围内居住房屋的平均单价进行评估，评估均价为人民币39,989元/平方米，并予以公告。又经评估，被征收房屋房地产单价为30,421元/平方米，因低于评估均价，故对该户房屋房地产单价按39,989元/平方米计，长宁房管局已向该户送达分户评估报告。
2016年1月9日，经史某1、史某2、史某8共同委托史筛娣全权处理房屋征收事宜。2016年1月12日，史筛娣与长宁房管局、长宁第三征收事务所签订征收补偿协议（以下简称：被诉房屋征收补偿协议）。该协议约定，被征收房屋的房屋类型旧里，房屋性质公房，房屋用途居住，房屋居住面积20.4平方米，换算建筑面积31.416平方米。房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15平方米。史根筛户房屋评估价格为1,005,035.54元（计算公式：39,989×31.416×0.8）；套型面积补贴为599,835.00元（计算公式：39,989×15）；价格补贴为376,888.33元（计算公式：39,989×0.3×31.416），合计1,981,758.87元（计算公式：1,005,035.54+599,835.00+376,888.33）。经认定，该户符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难人员信息为邱某1、史某2、史某5、史某6、史某7、史某8、吴某1、吴某2、史筛娣、史某1、赵某、史某9、徐某、邱某2、史某3、史某4共16人，居住困难户增加货币补偿款1,890,241.13元（计算公式：11,000.00×16×22-1,981,758.87）。被征收房屋装潢补偿为15,708.00元。该户选择房屋产权调换，即松江区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积70.95平方米，房屋单价9,635元，房屋总价649,789.22元；松江区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积70.89平方米，房屋单价9,635元，房屋总价649,432.72元；嘉定区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积56.96平方米，房屋单价9,985元，房屋总价552,824.52元；青浦区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积69.55平方米，房屋单价9,245元，房屋总价624,268.63元；青浦区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积69.55平方米，房屋单价9,245元，房屋总价624,268.63元；青浦区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积69.01平方米，房屋单价9,235元，房屋总价618,606.48元；闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积73.65平方米，房屋单价4,880元，房屋总价359,412.00元。以上共计7套产权调换房屋，房屋总建筑面积480.56平方米，房屋合计价格4,078,602.20元，房屋产权调换差价为206,602.20元，由史根筛户向长宁房管局支付。协议另约定搬迁费、借房补贴、面积奖等其他各类补贴、奖励费用合计520,480.00元。该协议除松江区XX路XX弄XX号XX室、青浦区XX路XX弄XX号XX室两处产权调换房屋未办理进户手续外，其余均履行完毕。现史根筛以其应作为居住困难保障人员予以安置为由，起诉至原审法院，请求法院：1、认定史根筛在被征收房屋内拥有居住权；2、确认长宁房管局与史筛娣于2016年1月12日签订的被诉房屋征收补偿协议无效；3、认定史根筛为居住困难人员并予以安置。
原审另查明，史根筛曾于1987年12月8日由原单位上海市公安局长宁分局分配上海市长宁区XX路XX弄XX号XX室公房一套，房屋居住面积14.7平方米，配房人口三人，包括史根筛（公房承租人）、王某（原史根筛之妻）、史某5（史根筛之子）。1997年1月6日，史根筛与王某达成（1997）长民初字第136号民事调解书：双方所生之子史某5随王某共同生活……；3、财产分割，双方个人衣着用品归各人所有。婚后共同财产均归史根筛所有；4、上海市XX路XX弄XX号XX室房屋由史根筛租赁使用，王某自本调解生效后七日内迁离上址至上海市XX路XX弄XX号XX室房屋居住。
原审认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称：《实施细则》）第二十三条规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。被征收人以房地产权证载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。本案查明的事实表明：长宁区政府决定对被征收房屋所在的敦惠坊基地旧改地块进行征收，长宁房管局系房屋征收部门，具有签订被诉房屋征收补偿协议的职权依据。该地块签约期限为自2015年11月29日至2016年1月12日止，至2015年12月6日，该征收基地签约率超过85%，符合约定的生效条件。因被征收房屋的承租人史某9已故，长宁房管局、长宁第三征收事务所在签约期限内与作为家庭代表的史筛娣签订被诉房屋征收补偿协议，执法程序正确。史筛娣作为该户家庭代表根据该基地补偿方案口径自愿选择货币补偿和房屋产权调换安置方式，该协议系双方当事人的真实意思表示，应认定为有效。长宁房管局根据《实施细则》第二十八条、第三十一条、该基地征收补偿方案、相应文件计算被征收房屋建筑面积、价值补偿款、居住困难户货币补贴款、装潢补偿款及其他各类补贴、奖励费用，与史筛娣签订被诉房屋征收补偿协议，对该户计户征收及补偿完毕，协议内容符合法律法规规定，认定事实清楚，适用法律正确。史根筛认为其在1987年原单位的分房已经变卖应属他处无房，应计入居住困难户的主张，长宁房管局称居住困难保障系政府对于居民的福利性补偿，史根筛已享受过福利政策，又因自身原因将所分房屋处理后再反复享受福利政策，有失公平，故史根筛已经享受过福利分房，事后又将房屋变卖的行为仍属于他处有房，不符合居住困难户的条件。原审法院认为，从查明的事实看，史根筛的确曾享受过福利分房，但后又将公房处置的行为，属于其将有支配权的房产自行处置的行为，长宁房管局称该行为仍应视为他处有房的解释，合情合理，予以支持。史根筛要求确认其在被征收房屋内拥有居住权的诉请，非本案行政审判权限范围；史根筛的其他两项诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回史根筛的全部诉讼请求。判决后，史根筛不服，上诉于本院。
上诉人史根筛诉称：上诉人在被征收房屋内有户口且一直居住在被征收房屋内，1987年上诉人所分配的房屋系解困房而非福利房，上诉人符合居住困难户的认定标准。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人长宁房管局辩称：被诉房屋征收补偿协议对居住困难户的认定符合法律和政策规定，上诉人不符合居住困难户的认定标准。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人史筛娣述称：同意上诉人的诉称意见。其作为家庭代表与被上诉人签订被诉房屋征收补偿协议，多次反映上诉人户口在被征收房屋内，且长期居住于此，上诉人的分配房屋、卖房行为与长宁区政府作出涉案房屋征收决定的间隔时间较长。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《实施细则》第二十三条的规定，被上诉人长宁房管局具有签订被诉房屋征收补偿协议的法定职权。《实施细则》第二十一条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的补偿协议。在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效；在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。《长宁区敦惠坊基地征收补偿方案》第十六条规定，作出征收决定之后，在规定的45天签约期内签约率达到85%的，征收补偿协议生效。签约率未达到85%签约比例的，征收决定终止执行。本案中，根据《长宁区敦惠坊基地签约期公告》，该基地签约期为45天，从2015年11月29日至2016年1月12日。又根据《长宁区敦惠坊征收基地补偿协议生效公告》，截至2015年12月6日，该征收基地签约率超过85%，符合约定的生效条件，故被上诉人在签约期内与第三人史筛娣签约，程序合法。
本案中，被征收房屋的承租人史某9已故，被上诉人长宁房管局、长宁第三征收事务所在签约期限内与作为家庭代表的第三人史筛娣签订被诉房屋征收补偿协议，并自愿选择货币补偿和房屋产权调换安置方式，该协议系双方当事人的真实意思表示。被上诉人根据《实施细则》、该基地征收补偿方案等计算被征收房屋建筑面积、价值补偿款、居住困难户货币补贴款、装潢补偿款及其他各类补贴、奖励费用，协议内容符合相关法律法规规定。
《实施细则》第三十一条第一款规定，按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及本条第二款规定的折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外。本案中，上诉人于1987年享受过原单位的分房后将上述房屋转卖。故上诉人称其应当被认定为居住困难户的意见，本院不予采信。对此，原审法院亦已作充分阐述，本院予以确认，不再赘述。
综上，上诉人史根筛的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人史根筛的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人史根筛负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 周瑶华
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一六年十二月十九日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……