广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)桂01行初365号
原告梁家硕，男，壮族，1985年6月20日出生，住南宁市。
委托代理人陈洪东,广西大航律师事务所律师。
被告南宁市江南区人民政府,住所地南宁市江南区壮锦大道19号。组织机构代码78842781-8。
法定代表人黄海韬，区长。
委托代理人蒋骏，南宁市江南区。
委托代理人曾芳，南宁市江南区。
原告梁家硕不服被告南宁市江南区人民政府不予受理行政复议申请决定一案,于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年12月13日向被告南宁市江南区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告梁家硕及委托代理人陈洪东，被告南宁市江南区人民政府委托代理人蒋骏、曾芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月6日，被告南宁市江南区人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（江府复议[2016]6号），对原告梁家硕的复议申请决定不予受理。
原告梁家硕诉称，2016年9月7日，原告收到被告南宁市江南区人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（江府复议[2016]6号），以原告不服行政机关就举报事项作出的处理不属于行政复议的范围为由不予受理原告的行政复议申请。原告认为，根据《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》，原告具有行政复议申请人资格，被告的处理违法。请求本院：1、确认被告不予受理行政复议申请的行为违法；2、撤销《不予受理行政复议申请决定书》（江府复议[2016]6号）；3、判令被告依法重新作出行政行为；4、本案诉讼费用全部由被告承担。
原告梁家硕提交了以下证据：1、《举报处理情况告知书》，证明原告不服该回复向被告申请行政复议；2、《不予受理行政复议决定书》，证明被告的处理不属于行政复议受案范围。
被告南宁市江南区人民政府答辩称,《告知书》不对申请人权利义务产生实际影响，不属于行政复议法的受案范围，所载明的内容与原告没有直接利害关系。被告作出《不予受理行政复议申请决定书》主体适格，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求本院依法驳回原告起诉。
被告南宁市江南区人民政府于2016年12月27日提交了以下证据及依据，以证明作出不予受理行政复议申请决定事实清楚、程序合法、适用法律正确：1、《关于你对南城百货亭江店等四家超市销售“莲子心”代用茶举报处理情况的答复》；2、《南宁市食品药品监督管理局行政复议决定书》（南食药监复决[2015]45号）；3、《行政复议申请书》；4、《责令履行行政复议决定通知书》（南食药监复议字[2016]1号）；5、《举报处理情况告知书》；6、《行政复议申请书》；7、《不予受理行政复议决定书》；8、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》。
经庭审质证，原告对于被告提交的全部证据的真实性没有异议，对于合法性、关联性有异议；被告对于原告提交的证据的真实性、合法性没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的全部证据真实且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，依法予以确认。
经审理查明，原告梁家硕购买了“莲子心”代用茶。2015年7月14日-15日，原告向南宁市江南区食品药品监督管理局（以下简称江南区食药局）举报华联综合超市有限公司等4家超市销售的“莲子心”代用茶不符合国家食品安全标准。江南区食药局核查后于2015年8月24日制作了《关于你对南城百货亭江店等4家超市销售“莲子心”代用茶举报处理情况的答复》)，认为4家超市销售该商品不存在违法事实，对4家超市不作立案调查。梁家硕不服该《答复》，向南宁市食品药品监督管理局（以下简称南宁市食药局）提起行政复议，南宁市食药局于2015年12月2日作出《南宁市食品药品监督管理局行政复议决定书》(南食药监复决(2015)45号)，认为“莲子心”是载入《中华药典》的物品，并未列入食药同源名单中。江南区食药局认定销售“莲子心”代用茶不存在违法行为，事实认定有误，撤销该答复，责令江南区食药局重新回复梁家硕。2016年4月29日，南宁市食药局作出《责令履行行政复议决定通知书》，责令江南区食药局收到通知书之日起90个工作日内履行。同年6月23日，江南区食药局作出《举报处理情况告知书》，告知原告，经核查无证据证明其所举报的四家超市有销售不符合国家食品安全标准的事实，对四家超市不予立案调查。梁家硕不服，于同年7月18日向被告南宁市江南区人民政府提出行政复议申请，要求认定江南区食药局不依法履行行政复议决定的行为违法，责令其限时履行其法定职责，依法没收被举报人的违法所得和处以罚款。同年9月6日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》（江府复议[2016]6号），认为对《举报处理情况告知书》相关告知内容不服不属于行政复议受案范围，对原告的复议申请决定不予受理。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点为：一、原告是否具有本案原告主体资格；二、被诉不予受理行政复议申请决定适用法律是否正确。
关于原告是否具有本案原告主体资格的问题。本案中，原告作为“莲子心”代用茶的购买者，向江南区食药局举报该茶不符合国家食品安全标准。江南区食药局作出的《举报处理情况告知书》系对其举报的处理，对原告的权利义务产生实际影响，根据行政诉讼法的规定，原告当然具有原告主体资格。被告主张该告知书不对申请人权利义务产生实际影响无事实依据，本院不予支持。
关于被诉不予受理行政复议申请决定适用法律是否正确的问题。根据行政复议法的规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议。本案中，江南区食药局具有对辖区内所销售食品、药品是否符合国家食品安全进行监督管理的法定职责，原告向其举报所购买“莲子心”代用茶不符合国家食品安全标准后，江南区食药局对于举报的处理，显然与原告的人身权利、财产权利相关。据此，原告若认为江南区食药局没有履行相应职责，依法有权申请被告进行行政复议。被告主张对《举报处理情况告知书》相关告知内容不服不属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围属适用法律错误，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告南宁市江南区人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（江府复议[2016]6号）；
二、责令被告南宁市江南区人民政府于本判决生效之日起十五日内对原告梁家硕的复议申请重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告南宁市江南区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 傅朝霞
审 判 员 姚 娟
代理审判员 林国帅
二〇一七年一月十七日
书 记 员 谢其珈
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。