江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初65号
原告卞海红，女，1965年9月16日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托代理人李武荣，阜宁县阜城工业园区法律工作者。
被告阜宁县机关事业单位养老保险管理中心，住所地阜宁县。
负责人孙祥，该中心主任。
委托代理人张建祥，该中心业务科科长。
委托代理人徐文海，江苏阜一律师事务所律师。
第三人阜宁县文化广电新闻出版局，住所地阜宁县城香港路。
法定代表人闫艾文，该局局长。
委托代理人顾正刚，江苏众想律师事务所律师。
原告卞海红要求阜宁县人力资源和社会保障局履行养老保险支付法定职责一案，本案于2017年3月29日立案受理后，因被告主体不适格，原告于2017年5月25日变更被告阜宁县机关事业养老保险管理中心（以下简称阜宁机关事业阜宁机关事业养老保险中心）。因阜宁县文化广电新闻出版局（以下简称阜宁文广新局）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参与诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告卞海红及其委托代理人李武荣，被告阜宁机关事业养老保险中心的委托代理人张建祥、徐文海，第三人阜宁文广新局的委托代理人顾正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卞海红诉称：原告是阜宁县原文化局下属单位事业编制职工，于2015年正式退休，但因单位未给原告交纳养老金，因此退休后原告未能领取退休工资。2016年8月，原告将养老金全部补交完毕。原告认为，自己已不欠养老保险金，被告阜宁机关事业养老保险中心就应该给原告办理社会保障卡，足额支付给原告退休金。但被告一直未给原告办卡，后经原告同被告交涉，被告为原告办理了社会保障卡，但原告仍然拒绝将原告的退休金打到被告的卡上。原告委托阜宁县工业园区法律服务所向被告发函交涉，被告不予答复，拒不支付原告退休金。故请求人民法院判令被告支付给原告退休金并直接打到原告的社会保障卡、责令第三人将原告的退休工资51785.1元退还给原告。
原告卞海红向本院提交了以下证据：
1.阜宁县文化局委员会[2006]9号文；
2.阜宁县文化局行政介绍信；
以上证据，拟证明原告的原工作单位音像发行站已经解散，原单位的三名工作人员包括本案原告均已分流，原告被分配到阜宁县杂技团工作。
3.阜宁县人力资源和社会保障局行政诉讼答辩状第三页第一条，拟证明淮剧团和杂技团都在社会化发放的范围之内，原告从分流后即到杂技团上班，原告是杂技团的职工。
以上证据均为复印件，与原件核对无异。
被告阜宁机关事业养老保险中心在法定期限内提交答辩状，并当庭辩称：1.原告卞海红的退休金发放不符合社会化发放的规定，依照规定应当由被告发放到原告所在的单位，由原告所在的单位与原告结算；2.被告已经依照规定将原告应发放的退休款项发放到原告所在的单位，不存在任何的违规。故请求法院驳回原告对被告的诉讼请求。
被告阜宁机关事业养老保险中心在法定期限内向本院提交以下证据：
1、阜宁县编制委员会阜编字[1993]3号文“关于同意建立县文化音像发行站的批复”；
2、阜宁县人力资源和社会保障局的证明及附件；
以上证据，拟证明原告原所在单位属于自收自支的事业单位，根据规定款项应当汇至原告单位，退休养老金由原告与其所在单位进行结算；
3、阜宁县人民政府办公室阜政办发[2009]33号文及阜宁县人民政府阜政发[2014]17号文，拟证明养老金的发放有两种情况，一种是社会化发放，一种是非社会化差额缴拨式发放，本案中原告原所在的单位属于差额缴拨的非社会化发放方式形式；
4、2016年10月30日第三人阜宁文广新局出具的证明、中国工商银行转账支票存根、江苏省机关事业单位养老保险基金结算凭证，拟证明被告已将原告的养老金按照原告原所在单位主管部门的要求，划拨到其主管部门指定的账户不存在没有划拨的说法；
5、机关事业单位工作人员退休审批表一份，拟证明2015年7月20日原告办理退休时其所在的单位就是音像发行站，并由该单位提起审批、申报，单位的往来账户上就是音像发行站。
第三人阜宁文广新局庭前未提交书面陈述意见，当庭陈述称：1、原告卞海红是阜宁县文化音像发行站的职工，第三人是音像发行站的主管单位，音像发行站是自收自支的事业单位编制；2、原告达到退休年龄后，由于阜宁县文化音像发行站没有能力给原告缴纳社会保险，所以原告无法办理退休手续。2016年8月10日原告向第三人申请借款，为其交纳社会保险，并向第三人承诺办理退休后用社会保障卡工资偿还借款。原告向第三人出具借条，第三人将127000元的款项借给原告交纳了社会保险。原告与第三人属于民间借贷关系，第三人借款的行为不属于行政行为；3、被告已经履行了行政职能，按时将原告的退休金划拨到第三人指定的账户，被告没有违反规定。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人阜宁文广新局向本院提交以下证据：
记账凭证一份、原告的申请报告一份、借条一份、财政授权支付凭证两份、现金缴款单一份。
以上证据，拟证明原告在退休前向第三人申请帮助解决社保资金，并向第三人出具借条，同意用退休工资进行偿还的事实。
经庭审质证，被告阜宁机关事业养老保险中心对原告提交的证据质证认为，证据1、2，真实性无异议，但仅是文化局内部职能部门的调整，事业单位是由编办对人员编制进行管理，各部门无权对编制变更。原告的编制仍然在阜宁县文化音像发行站，原告的相关养老手续也在阜宁县文化音像发行站，原告养老金也是以阜宁县文化音像发行站的名义交纳的；证据3，真实性无异议，该文规定解释权在阜宁县人力资源和社会保障局，根据规定阜宁县文化音像发行站属于不具备条件的自收自支单位，不能够进行社会化发放。
第三人阜宁文广新局对原告提交的证据质证认为，三份证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，文化局的介绍信介绍原告到杂技团工作是事实，但不能因此否定阜宁县文化音像发行站的存在，编办仍然认可该事业机构的存在，目前该站没有管理职能和收费的项目，也没有具体的日常人员的管理。
原告卞海红对被告阜宁机关事业养老保险中心提交的证据质证认为，证据1、2，关联性有异议，认为原告原工作单位是阜宁县文化音像发行站，该音像发行站于2006年已解散撤销；证据3，真实性、合法性无异议，证明目的有异议，33号文第二条第一款的规定证明被告对原告可以实行社会化发放。17号文没有对是否可以实行社会化发放作明确规定；证据4，真实性无异议、合法性有异议，原告的退休金被告无权汇给第三人；证据5，原告认为退休时填表是一种形式，阜宁县文化音像发行站确实已经不存在。
第三人阜宁文广新局对被告阜宁机关事业养老保险中心提交的证据均无异议。
原告卞海红对第三人阜宁文广新局提交的证据质证认为，真实性无异议、关联性、合法性有异议，借条是原告打的，但是在违背原告的真实意思下打的，原告在得知自己养老保险金没有交纳的情况下，找第三人，第三人让原告打借条走形式，将来也不用原告还钱，原告信以为真。该借条与被告支付原告的退休金没有关系。现金交款单的真实性无异议，但与本案无关联性。
被告阜宁机关事业养老保险中心对第三人阜宁文广新局提交的证据质证认为，真实性无异议，从该证据可以反映出交款单位是阜宁县文化音像发行站，根据非社会化管理的要求，有单位缴纳到期后也拨付到单位。
本院对上述证据认定如下：原告提交的证据，不能证明原告是符合社会化发放的事业单位人员，本院对其关联性不予确认；被告提交的证据，能反映被告已履行了法定职责，本院对其真实性、合法性、关联性予以认可；第三人提交的证据，与本案不具有关联性，但能证明被告将涉案款项转至第三人指定的账户，本院对此予以确认。
依据本院采信的证据，结合原、被告、第三人的陈述，本院认定以下事实：
原告卞海红系第三人阜宁文广新局下属单位阜宁县文化音像发行站职工，并于2015年正式退休。2016年原告卞海红的养老保险金已补交完毕。因原告卞海红退休前所属的音像发行站没有单独账户，根据第三人阜宁文广新局的申请，被告阜宁机关事业养老保险中心于2016年10月31日、2016年12月20日将原告的养老金39096.9元、12688.2元分别打到第三人指定的账户。原告卞海红认为被告不将原告的退休金打到其社会保障卡的行为，侵犯了其合法利益，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国保险法》第七十三条第二款的规定“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”国发[2015]2号国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第十条的规定“逐步实现社会化管理服务：提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普通发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。”苏政发[2015]89号江苏省人民政府《省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》第十三条、盐政发[2016]92号盐城市人民政府《盐城市人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》第十五条的规定，结合阜宁县人民政府办公室阜政办发[2009]33号文及阜宁县人民政府阜政发[2014]17、[2016]48号文，原告退休前所在的单位实行基本养老金非社会化发放形式，原告要求被告将原告的退休金直接打到其社会保障卡的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。被告已将原告养老金按照原告退休前的主管单位第三人的要求打到指定的账户，被告已履行了支付养老金的职责。该事实有阜宁县文化广电新闻出版局出具的证明、中国工商银行转账支票存根、江苏省机关事业单位养老保险基金结算、且该事实得到了原告的认可。原告在庭审中增加的要求第三人将原告的退休工资51785.1元返还给原告的诉讼请求，原告与第三人之间是否存在借贷关系，第三人是否应将51785.1元返还给原告，本院不予理涉，原告与第三人可另行主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告卞海红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卞海红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 张瑞兰
代理审判员 臧道玉
代理审判员 刘馨予
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 夏 娟
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。