河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀06行终36号
上诉人（原审原告）华占成，男，汉族，1986年2月14日出生，住河北省高碑店市。
委托代理人孙宝华，河北金杯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）定兴县公安局，住所地定兴县通兴东路118号，统一社会信用代码11130626000812770D.
法定代表人孙志江，该局局长。
委托代理人贾云泰，定兴县消防大队工作人员。
委托代理人杨桂仙，该局法制大队工作人员。
被上诉人（原审被告）保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号，统一社会信用代码11130600000446264G.
法定代表人郑建军，该局局长。
委托代理人王琛华，该局法制支队民警。
委托代理人王庆麟，该局法制支队民警。
被上诉人（原审第三人）周亮亮，男，汉族，1985年10月15日出生，住定兴县。
上诉人华占成因被上诉人定兴县公安局、保定市公安局、周亮亮治安管理行政处罚一案，不服高碑店市人民法院（2017）冀0684行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明,2017年5月10日18时许，定兴县天宫寺乡西黄河村周亮亮家发生火灾，经定兴县公安消防大队、高碑店市消防大队调查，起火部位为华占成的彩钢厂房前方五米左右道路北侧树林大坑，起火原因为：排除放火、生活用火、物品自燃、电器线路故障引发火灾；认定原因为华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物引发火灾。被告定兴县公安局经调查、询问、告知等程序，于2017年6月21日作出定兴公（天）行罚决字[2017]0196号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，决定对原告行政拘留十五日。第三人周亮亮对该处罚决定不服，向被告保定市公安局提起行政复议，保定市公安局作出保公复决字[2017]179号行政复议决定书，维持了上述处罚决定。
原审法院认为，被告定兴县公安局作为治安行政管理机关，有权对自己辖区内的违反治安管理的行政相对人进行行政处罚。原告华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物，引起第三人周亮亮家火灾，属于过失引起火灾的情形。被告定兴县公安局经调查、询问、告知等程序，于2017年6月21日作出定兴公（天）行罚决字[2017]0196号行政处罚决定书、被告保定市公安局经审查作出的保公复决字[2017]179号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销，缺乏证据支持，其诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告华占成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人华占成不服上诉称，一审判决认定事实错误。根据被上诉人绘制的失火现场图、原告提供的照片及当庭质证过程可知，上诉人厂房位于大坑内，比路面低1.5米以上，整个大坑东侧和南侧是水泥路，北侧是生产挡风被的企业，西侧是住户，周围村民和企业经常将垃圾倒入大坑，大部分是做挡风被的下脚料，这些废弃下脚料大部分被点燃焚烧，整日冒着黑烟，尤其是上诉人厂房西北部坑边还建有一个垃圾池，垃圾被点燃焚烧是常态。同时，坑内生长着大量杨树，发生火灾时正是杨絮纷飞的时候，坑底下有一层杨絮，遇到明火易被引燃。一、根据原审第三人周亮亮家监控录像的位置，该监控只能监控到大坑东侧一段道路上的情况，并不能看到全段路的情况，更不能监控到大坑其它三面的人员活动情形，不能仅仅根据监控录像视频来判断火灾前现场的人员活动情况。二、被上诉人出具火灾事故认定说明，认定起火位置位于上诉人厂房东北角5米左右，主要是依据贾文学和李红的证言。贾文学在笔录中说是去接放学的孩子时路过周亮亮家门前路上，看到彩钢房门口着火了，接孩子回来再路过时就看到全着了。但上诉人在看周亮亮家监控视频时，没看到贾文学出现过，在失火现场也没见过该人。被上诉人在办理该案过程中，对起火时间的认定、路上人员走动、失火原因等情况都是根据该监控视频作出的，上诉人要求开庭时出示该证据，被上诉人却不能出示。同时，贾文学与原审第三人周亮亮是好朋友，存在虚假陈述的可能。另一证人李红系第三人周亮亮的妻子，属于利害关系人。三、被上诉人出具的火灾事故认定书中对于起火原因的排除范围经不住推敲。根据上诉人厂房的周围地形环境情况和第三人监控录像能看到的范围，是无法排除他人出于好奇而故意点燃坑底的一层杨絮、垃圾内遗留火种复燃或生活用火引燃坑内可燃物、路上行人随意扔一烟头引燃坑内可燃物等种种情况，火灾事故认定书认定“华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物引发火灾”的结论不具有排他性和唯一性。一审判决在未查明上述事实的情形下，驳回上诉人诉讼请求，不公平。上诉人请二审人民法院查清事实，判令撤销一审判决，依法改判。被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。
被上诉人定兴县公安局答辩称，一、我局对华占成作出行政拘留十五日的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，裁量适当。二、起火原因、起火部位、起火原因认定的事实及依据。本案中，根据周亮亮家监控录像资料、华占成询问笔录并结合火灾发展规律，综合认定起火时间为2017年5月10日16时25分许。经办案单位对华占成、贾文学、周亮亮进行询问，综合认定起火部位为华占成的彩钢厂房前方5米左右道路北侧树林大坑。通过现场监控、华占成、华占宝的询问笔录、证人证言、现场勘验显示，综合认定起火原因排除放火、生活用火、物品自燃、电气线路故障引发火灾的可能性，认定为华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物引发火灾。三、上诉人关于大坑情况的描述与其过失引起火灾无关联性。我局对该案事实的认定是基于多方证据，包括华占成、华占宝、周亮亮、贾文学等多人的询问笔录、现场勘验笔录、火灾事故认定书、监控录像、现场照片、价格认定结论书等，在我局向法庭提交的两卷宗中可证实。在火灾事故认定书中明确写明当事人对认定有异议的救济途径，但在法定期间内上诉人未书面申请复核。上诉人在一审过程中没有提出提交监控录像的事情，是在庭审完后私下提出的。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持，驳回上诉人的诉讼请求并判决其承担本案全部诉讼费用。
被上诉人保定市公安局答辩称，2017年6月27日，周亮亮不服定兴县公安局作出的定兴公（天）行罚决字[2017]0196号行政处罚决定书，向我局申请行政复议，我局于6月27日受理该行政复议，并于当日向定兴县公安局送达提交保定市公安局行政复议提交答复通知书和周亮亮行政复议申请书副本。2017年7月3日，定兴县公安局向我局提交行政复议书面答复书及案件相关材料。我局经审理查明，2017年5月10日18时许，定兴县天宫寺乡西黄河村周亮亮家发生火灾，经定兴县消防大队、高碑店市消防大队调查，起火部位为华占成的彩钢厂房前方五米左右道路北侧树林大坑，起火原因为，排除放火、生活用火、物品自燃、电器线路故障引发火灾；认定原因为华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物引发火灾。上述事实有询问笔录、现场勘验笔录、定兴县公安局消防大队出具的火灾原因认定书等证据证实。我局认为，定兴县公安局作出的定兴公（天）行罚决字[2017]0196号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。2017年8月25日，我局作出保公复决字[2017]179号行政复议决定书，并向周亮亮邮寄送达。综上，我局作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请贵院驳回上诉，维持原判。
被上诉人周亮亮未答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人定兴县公安局作为治安行政管理机关，对自己辖区内的违反治安管理的行政相对人有权进行行政处罚。上诉人华占成遗留火种引燃坑内树叶、枯草、杨絮等可燃物，引起第三人周亮亮家火灾，上诉人华占成的行为属于“过失引起火灾”的情形，该行为符合《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定应予行政拘留的情形。被上诉人定兴县公安局履行了调查、询问、告知等程序，于2017年6月21日作出定兴公（天）行罚决字[2017]0196号行政处罚决定书，决定对上诉人华占成行政拘留十五日。该处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被上诉人保定市公安局经审查作出的保公复决字[2017]179号行政复议决定书，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决驳回华占成的诉讼请求正确，应予维持。上诉人华占成的上诉理由理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人华占成负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏 静 明
审判员 杨晏燕审判员张兰平
二〇一八年二月六日
书记员 南 佳 凤
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