南宁铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）桂7102行初24号
原告罗贯恒，男，1992年11月9日出生，瑶族，住南宁市。
被告南宁市食品药品监督管理局，住所地南宁市民主路北二里9号。
法定代表人黎君君，该局局长。
负责人李作庆，该局药品安全总监。
委托代理人李静熙，北京市邦盛（南宁）律师事务所律师。
委托代理人石可依，北京市邦盛（南宁）律师事务所实习律师。
原告罗贯恒因认为被告南宁市食品药品监督管理局（以下简称南宁市食药监局）不履行行政复议法定职责一案，于2018年5月15日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2018年5月24日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。原告罗贯恒，被告南宁市食药监局负责人李作庆、委托代理人李静熙、石可依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月27日，被告就原告申请行政复议向其送达《南宁市食品药品监督管理局补正行政复议申请通知书》，认为其提交申请材料不齐全，应当进行补正，原告收到通知后补充了部分材料并出具一份情况说明，认为被告的部分要求不符合法律规定，故不予补正。2018年5月4日，被告南宁市食药监局作出《关于行政复议有关事宜的通知》，再次要求原告补正材料。后原告未依通知补正材料，被告亦未受理该复议申请。
原告罗贯恒诉称，其因不服南宁市西乡塘区食品药品监督管理局在2018年4月17日作出的《关于投诉举报南宁市冠超商贸有限公司水悦龙湾店销售的“南方黑芝麻糊”（花生味）标签未标注黑芝麻含量的核查处理情况告知书》（以下简称《告知书》），于2018年4月18日向被告递交行政复议申请材料，同年4月27日收到被告作出的《南宁市食品药品监督管理局补正行政复议申请通知书》，要求原告补充提交：1.《投诉举报函》中所附的产品实物照片、购物小票；2.本人到被告处提供身份证明材料原件进行核对或提供公证机关出具的身份公证材料。原告于当日向被告补正了第1项材料，因认为第2项要求缺乏法律依据，原告拒绝提供并向被告出具情况说明。2018年5月5日，原告再次收到被告作出的《关于行政复议有关事宜的通知》称：“申请人未按《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条的规定提供身份证明材料，视为放弃行政复议申请”。因原告提交的行政复议申请材料中已附有身份证复印件并亲手签字摁手印，足以证明复议申请人的主体身份，被告认为原告提交的身份证复印件不能保证复议申请人身份的真实性系故意刁难原告，违反了《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。为维护原告能依法行使复议权利，请求依法判令：1.确认被告不予受理行政复议申请的行为违法；2.责令被告重新立案审查，限期以书面形式告知原告复议处理结果;3.判决被告承担本案诉讼费。
原告罗贯恒向法庭提供如下证据：1.行政复议申请书及所附材料，证明原告向被告申请行政复议；2.2018年4月27日的EMS底单；3.被告作出的补正通知书、4.原告写的补正情况说明、5.2018年5月5日的EMS底单、6.被告作出的《关于行政复议有关事宜的通知》、7.原告身份证，3-7证明原告向被告释明原告身份符合复议申请条件。
被告南宁市食药监局辩称，一、被告已在法定期限内告知原告补正身份证明材料及不补正的法律后果。2018年4月23日罗贯恒提交《行政复议申请书》，经审查认为行政复议申请材料不齐全，需补正以下材料：1.《投诉举报函》中所附的产品实物照片、购物小票；2.申请人本人的身份证明材料或者提供原件予以核对。被告于2018年4月26日作出南食药监复议补【2018】18号《补正行政复议申请通知书》并邮寄给罗贯恒，告知其应于接到通知书后于五个工作日内补正上述材料。罗贯恒收到通知后仅补正了第一项材料，对于第二项材料拒绝补正并作出情况说明，认为被告要求其补正身份证明材料没有依据。经被告审查，原告的情况说明不属于不补正复议申请材料的正当理由，遂于2018年5月4日作出《关于行政复议有关事宜的通知》并邮寄给原告，再次告知原告应补正材料，无正当理由逾期不补正的，根据《中华人民共和国中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为放弃该行政复议申请。补正复议申请材料期限届满，原告未提交身份证明补正材料。
二、被告要求原告提交身份证明材料或者提供原件予以核对，符合法律法规规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，受理行政复议申请的条件之一是必须有明确的申请人，行政复议机关应当核实申请人的身份，确保该申请人身份真实、明确。本案中原告向被告递交行政复议申请书，只提供身份证复印件，不足以证明其身份真实、明确，被告通知其提交本人的身份证明材料或者提供原件予以核对符合法律规定。
三、被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定视为原告放弃复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，被告在法定期限内履行审查、告知义务后，原告未按要求补正材料，且无正当理由，被告依法视为原告放弃复议申请，符合上述规定。综上所述，被告不予受理原告的复议申请符合法律法规规定，请求法院依法驳回罗贯恒的全部诉讼请求。
被告南宁市食药监局在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、罗贯恒身份证复印件、《投诉举报函》、2.南宁市西乡塘区食品药品监督管理局《告知书》及EMS邮寄单、3.补正行政复议申请通知书及EMS邮寄单，1-3证明被告于2018年4月23日收到原告罗贯恒的《行政复议申请书》，并在法定期限内依法向罗贯恒告知了补正事项；4.罗贯恒《补正材料及情况说明》、南方黑芝麻糊（花生味）产品照片2张、冠超市连锁南宁水悦龙湾店购物小票复印件1张、《补正材料及情况说明》EMS邮寄单，证明原告罗贯恒仅补正了被投诉举报产品照片及购物小票复印件，没有按被告要求提交身份证明补正材料；5.《关于行政复议有关事宜的通知》、EMS邮寄单及邮件状态清单，证明被告依法告知罗贯恒其拒绝补正身份证明材料的理由不正当，其应按被告要求补正，无正当理由逾期不补正，视为放弃行政复议申请；6.广西壮族自治区食品药品监督管理局《关于回复罗贯恒行政复议监督追责申请的函》、EMS邮寄单及邮件状态清单，证明广西壮族自治区食品药品监督管理局认为被告要求原告在合理期限内补正身份证明材料符合法律法规规定，原告无正当理由不补正身份证明材料，被告据此不受理其复议申请并无不当且原告已收到该函；7.《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明被告适用的法律法规正确。
经庭审质证，被告对原告提供的所有证据真实性、合法性、关联性均无异议；原告对被告提交的证据3《补正行政复议申请通知书》及证据5《关于行政复议有关事宜的通知》的合法性有异议，对其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据6广西壮族自治区食品药品监督管理局《关于回复罗贯恒行政复议监督追责申请的函》及相关EMS邮寄单、邮件状态清单与本案无关，本院不予采纳；原、被告向法庭提交的其他证据、依据来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。
经审理查明，原告罗贯恒因不服南宁市西乡塘区食品药品监督管理局作出的《告知书》，于2018年4月18日向被告南宁市食药监局邮寄《行政复议申请书》，请求依法撤销南宁市西乡塘区食品药品监督管理局作出的《告知书》并责令其重新作出答复。2018年4月23日，被告收到该申请书后审查认为原告提交的申请材料不齐全，于2018年4月27日向原告送达《南宁市食品药品监督管理局补正行政复议申请通知书》，要求原告接到通知书后五个工作日内补正以下材料：1.《投诉举报函》中所附的产品实物照片、购物小票；2.申请人本人到南宁市食药监局提供身份证明材料原件进行核对，以确认其作为行政复议申请人的身份；如果本人不能到场提供的，提供由公证机关出具的确认原告本人申请本次行政复议的身份公证材料。逾期无正当理由不补正的，视为放弃行政复议申请。罗贯恒收到该通知后补正了被告要求的第1项材料，并向被告作出情况说明认为其第2项要求不符合法律规定。被告收到该情况说明后于2018年5月4日再次作出《关于行政复议有关事宜的通知》，认为原告作出的情况说明不属于不补正复议申请材料的正当理由，要求原告罗贯恒按照要求补正材料。后原告未依通知补正材料，被告亦未受理该复议申请。
本院认为，对于原告不服南宁市西乡塘区食品药品监督管理局作出的《告知书》而提起行政复议，被告南宁市食药监局作为上一级主管部门，依法享有复议的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条的规定，受理复议申请的条件之一是有明确的申请人；行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案原告向被告提起行政复议，只提交身份证复印件及签字摁捺手印的复议申请书，被告作出补正通知，要求原告补充身份证明材料的原件予以核实，以确定申请人的真实身份，符合法律规定。原告认为其申请书中已经摁捺手印，而其指纹已经录入公安系统，被告通过调查取证足以证实其真实性的理由，因证实申请人身份明确的举证责任在于申请人而非复议机关，故该理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”的规定，被告收到原告的申请后，在5日内通知原告补正材料，原告拒不补正，被告视为其放弃复议申请符合上述规定，不构成行政不作为。原告请求确认被告不予受理行政复议申请的行为违法，要求责令被告限期以书面形式告知复议处理结果的理由不能成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第二十九条的规定，判决如下：
驳回原告罗贯恒的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗贯恒负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。
审 判 长 杨 波
人民陪审员 周海波
人民陪审员 韦秀华
二〇一八年八月一日
法官 助理 赵文赎
书 记 员 秦翔华
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。