江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏02行初20号
原告李桂娣，女，汉族，1953年8月16日出生，住江阴市。
原告蒋彩萍，女，汉族，1980年11月10日出生，住张家港市。
原告蒋李历，男，汉族，1983年6月28日出生，住江阴市。
委托代理人刘彤（受三名原告共同委托），江阴市长泾法律服务所法律工作者。
被告江阴市人民政府,住所地江阴市澄江中路9号。
法定代表人沈建，江阴市人民政府市长。
委托代理人徐汝聪，江阴市不动产登记中心工作人员。
委托代理人沈健，江苏信卓律师事务所律师。
第三人朱效忠(曾用名朱耀宗、朱耀忠)，男，汉族，1952年9月22日出生，住江阴市。
委托代理人蒲孝东，江苏国之泰律师事务所律师。
原告李桂娣、蒋彩萍、蒋李历诉被告江阴市人民政府(以下简称江阴市政府)房屋登记一案，本院于2016年2月17日立案受理后，依法组成合议庭于2016年12月8日公开开庭审理本案，原告李桂娣、蒋彩萍、蒋李历和委托代理人刘彤，被告江阴市政府委托代理人徐汝聪、沈健，以及第三人朱效忠和委托代理人蒲孝东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江阴市政府于1999年9月6日颁发澄房权字第××号《房屋所有权证》，该证载明：所有权人“朱耀忠”，房屋座落“蒋巷村东蒋巷”，房屋状况“3间2层、混合结构、建筑面积275.84平方米”，填发机关“江阴市房地产管理处”。
原告李桂娣、蒋彩萍、蒋李历起诉称，原告李桂娣与蒋德成在1977年结婚,生有一子一女蒋李历和蒋彩萍。1993年7月18日蒋德成向江阴市北漍镇蒋巷村村委、江阴市北漍镇政府申请建房，后于1993年8月4日得到批准。李桂娣和蒋德成在1994年3月11日建造坐落于江阴市顾山镇赤岸村东蒋巷26号3间2层楼房，辅房1间，合计建筑面积275.84㎡。1996年6月8日蒋德成死亡。李桂娣与朱效忠于1997年10月24日登记结婚，朱效忠户籍于1998年5月5日由张家港市晨阳镇晨丰村4组迁入原告家中。近期，原告发现被告于1999年9月6日将家中房屋错误登记在朱耀忠（朱效忠）名下。原告认为原告与被诉房屋登记行政行为有法律上利害关系，被告作为登记机关未尽审查义务，未对房屋产权来源进行审查核实。违反登记程序，致使不动产登记记载的权利人与真实权利人不一致。故被告行政行为侵犯了原告合法权益。请求：1、依法撤销澄房权字第××号，房屋坐落蒋巷村东蒋巷26号所有权人朱耀忠的行政登记行为，要求被告重新作出行政行为；2、本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提交的证据材料有：
1、事实婚姻关系证明，证明三原告的诉讼主体资格。
2、江阴市顾山镇赤岸村村委证明，证明顾山镇蒋巷村东蒋巷26号是李桂娣与前夫蒋德成的财产，与第三人没有任何关系。
3、江阴市北漍镇临时用地报批表二张、建房用地审批表二张，证明蒋德成在1993年的7月申请建房，8月4号批准建房，说明是李桂娣与前夫蒋德成建造的，证据来源于江阴市档案局。
4、宅基地使用证，证明江阴市土管局将涉案房屋的土地登记在蒋德成名下。
5、户籍信息证明，证明蒋德成在1996年6月8号户口死亡注销。
6、结婚登记申请书，证明李桂娣和朱效忠在1997年10月24日登记结婚，朱效忠的户籍于1998年的5月5日由张家港迁入原告家中，第三人对于涉案房屋没有产权。
7、原告和第三人的户口本，户主是李桂娣。
8、房屋所有权证、顾山镇赤岸村的证明，证明涉案房屋被被告错误登记在朱效忠名下，朱耀忠和朱效忠系同一人。
9、江阴市人民法院行政裁定书，证明原告在2015年起诉。
10、建房协议及证明材料两份，证明涉案房屋是由李桂娣和蒋德成建造的。
11、江阴市人民法院（2016）苏0281民初170号民事调解书、（2015）澄长民初字第00935号民事调解书、（2016）苏0281民初12257号民事调解书。
被告江阴市政府答辩称：1、本案已过诉讼时效，法院应予驳回。朱耀忠申请房屋所有权登记后，江阴市房地产管理处（以下简称房产处）于1998年10月25日进行了通告，从通告之日起李桂娣、蒋李历、蒋彩萍就应当知道房屋登记在朱耀忠名下，现距今早已超过2年的诉讼时效，法院应当驳回其诉讼。2、朱耀忠提供的房屋初始登记文件齐全、合法。1998年8月1日，朱耀忠持“江阴市私有房屋所有权登记申请书”和江阴市北漍镇蒋巷村村民委员会、江阴市北漍镇国土管理所出具的“建房证明书”到房产处办理产权登记。根据江阴市人民政府澄政发（1997）75号“批转市建委《关于开展我市村镇房屋所有权登记发证工作意见》的通知”及《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》第五条规定，房产处经审查认为朱耀忠提供产权登记的文件齐全、合法。3、房产处依据朱耀忠提供的证明文件作出登记行为符合法规规定。《江苏省村镇规划建设条例》第二十四条、江苏省人民政府办公厅苏政发（1995）73号“省政府办公厅转发省建委《关于村镇房屋产权登记发证工作的意见》的通知”规定，朱耀忠所在地村委、国土所、村镇建设办作为各乡镇人民政府负责房屋产权的登记、勘察丈量和初审的具体工作的组织，所出具的建房证明书是真实有效的，房产处依据该建房证明书填发《房屋所有权证》并无过错。此外，房屋所有权登记申请时，根据《江阴市村镇房屋所有权登记发证实施细则》第八条的规定，房产处进行了通告，在通告期内未有任何人提出异议。因此，房产处填发证的过程是合法的。4、房产处对于申请人的申请所作的审查是形式审查，从答辩人提供的澄房权字××号房产档案材料来看，材料符合当时的发证规定。5、根据1998年修订的土地管理法第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。根据原告陈述，朱耀忠与李桂娣于1997年10月24日登记结婚，1998年5月5日朱耀忠迁入原告家中，而朱耀忠和其他两原告是继父与继子女关系。因此，朱耀忠作为一家的男性，以其作为户主进行登记并不违反规定，且符合农村的风俗。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，原告可通过民事诉讼的途径对本案诉争房屋进行确权。综上，房产处颁发朱耀忠房产证的行政登记行为合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
江阴市政府在举证期限内向本院提交的证据和依据有：
1、江阴市私有房屋房屋所有权登记申请书，证明申请人申请房屋所有权登记，并承诺如有不实，申请人愿意承担法律责任。登记部门按照规定进行通告的记录，并注明通告后无异议。
2、江阴市农村房屋勘丈表，证明该房屋的用途是住宅，房屋面积是275.84平方米，均为自墙。
3、分幢分间平面图，证明申请人房屋结构。
4、建房证明书，证明村委、国土所和建设办公室盖章的建房证明书，证明该房屋的权属来源是朱耀忠户自建。
5、澄房权字××号产权证存根，证明所有权人是朱耀忠。
法律法规依据有：江苏省人民政府办公厅苏政发（1995）73号“省政府办公厅转发省建委《关于村镇房屋产权登记发证工作的意见》的通知”、江阴市人民政府澄政发（1997）75号“转批市建委《关于开展我市村镇房屋所有权登记发证工作意见》和实施细则”、1998年8月19日修订的《中华人民共和土地管理法》第六十二条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释（2010）15号）。
第三人朱效忠述称：已经就离婚、房屋权属等争议与原告方达成民事协议，法院出具的民事调解书已经生效，同意原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告江阴市政府的证据1、2、3的真实性有异议，认为申请人姓名有涂改，实际应当是李桂娣；对证据4，朱耀忠和身份证上的名字不符，被告没有尽到审查义务；对证据5的合法性有异议，认为应该登记在李桂娣名下。第三人对被告的证据无异议，认为证据1能够证明对申请事项进行通告且无异议，原告于1998年就知道房屋登记在第三人名下，现在提起行政诉讼超过诉讼时效。对于申请表上的姓名涂改，是第三人与李桂娣结婚后达成的一致意见，将房屋登记于第三人名下。
被告对原告的证据1，表示不清楚这一事实；对证据2真实性存有异议，村委出的证明是第三人所建；对证据3、4的真实性没有异议，关联性有异议，国土部门的意见是房屋属于第三人所有，并且相关材料已经遗失；对证据5没有异议；对证据6真实性没有异议，在结婚证申请书上朱耀宗的名字和现在名字不一致；对证据7没有异议；对证据8中的房产证没有异议，是否是同一个人应当由公安部门出具证明，而不是村委；对证据9真实性没有异议；对证据10的真实性不发表意见；对证据11的真实性无异议，对关联性及效力有异议。第三人对原告证据1真实性无异议；对证据2形式上真实性没有异议，但该证据中表述的该房产是李桂娣前夫的财产，与第三人没有关系，该表述与事实不符，该房产登记于第三人名下，属于第三人财产；对证据3、4真实性没有异议；对证据5没有异议；对证据6真实性没有异议，朱耀宗与第三人确为同一人；对证据7没有异议；对证据8、9真实性没有异议；对证据10，对该证据所陈述的情况不清楚，但可以确认，原告与第三人结婚时该房屋已经建好；对证据11无异议。
本院认为，原、被告提供的证据能够证明本案的相关事实，予以采信。
经审理查明：李桂娣与蒋德成于1977年结婚，婚后生育有女蒋彩萍、子蒋李历。1993年7月18日蒋德成向江阴市北漍镇蒋巷村村委、江阴市北漍镇人民政府申请建房，后于1993年8月4日批准。1994年3月11日李桂娣与蒋德成建造坐落于江阴市顾山镇赤岸村东蒋巷26号三间二层房屋，一间辅房，合计建筑面积275.84㎡，宅基地面积为189.04㎡。1996年6月8日蒋德成去世。李桂娣与朱效忠(朱耀宗)于1997年10月24日登记结婚，1998年5月5日朱效忠户籍从张家港市晨阳镇晨丰村4组迁入李桂娣家中。1998年8月1日,以朱效忠（朱耀忠）为申请人,申请东蒋巷26号房屋所有权登记。1999年3月20日，江阴市北漍镇国土管理所、江阴市北漍镇村镇建设办公室、江阴市北漍镇蒋巷村村民委员会出具《建房证明书》，载明：蒋巷村九组朱耀忠户于1994年自建平放3间2层，辅房1建1层，合计建筑面积275.84㎡。上述房屋因年久及历史原因，证件遗失，经查核无误，可以此为凭确认房屋产权。1999年9月6日该房屋登记在朱效忠（朱耀忠）名下，并由江阴市政府颁发澄房权字第××号房屋所有权证。
本案审理期间，李桂娣与朱效忠经法院调解离婚。李桂娣、蒋李历、蒋彩萍于2016年9月8日起诉至江阴市人民法院，要求确认江阴市顾山镇赤岸村东蒋巷26号房屋归其所有。2016年9月8日，江阴市人民法院作出（2016）苏0281民初12257号《民事调解书》，确认李桂娣、蒋李历、蒋彩萍与朱效忠自愿达成协议：坐落于江阴市顾山镇赤岸村东蒋巷26号（房屋所有权证登记地址为蒋巷村东蒋巷26号，所有权证号：澄房权字第××号，宅基地使用证编号21-03278）房屋归李桂娣、蒋李历、蒋彩萍所有。
本院认为，最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定,当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案原告起诉房屋登记行政行为，系对登记房屋权利人为朱效忠提出异议。在本案审理期间，原告与第三人朱效忠另案就该房屋所有权进行民事确权诉讼，经江阴市人民法院主持调解，双方达成调解协议，确认案涉房屋所有权归三名原告共有。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条和相关司法解释的规定，因法院出具的民事调解书已经生效，对原告和第三人朱效忠的物权亦同时发生效力，案涉房屋登记在第三人名下已失去物权基础,原告要求撤销该房屋登记的请求应予支持。不动产登记是依申请行政行为，因原告未曾向登记机关申请房屋登记，原告诉请被告重新作出登记，不符合法定程序，本案不予理涉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：
撤销被告江阴人民政府颁发的澄房权字第××号《房屋所有权证》。
一审案件受理费50元，由被告江阴市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 何 薇
代理审判员 王 强
代理审判员 崔晓萌
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 吴頔敏
本案援引法律条款
《中华人民共和国物权法》：
第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》：
第七条人民法院、仲裁委员会在分割共有不动产或者动产等案件中作出并依法生效的改变原有物权关系的判决书、裁决书、调解书，以及人民法院在执行程序中作出的拍卖成交裁定书、以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书。