吉林省珲春市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）珲民二初字第807号
原告：朴明花，女，朝鲜族，1966年6月29日生，农民，住吉林省珲春市。
原告：黄月香（系朴明花女儿），女，朝鲜族，农民，1993年2月11日生，住吉林省珲春市。
委托诉讼代理人：金永仁，吉林德成律师事务所律师。
委托诉讼代理人：贾丽丽，吉林德成律师事务所律师。
被告：中铁十九局集团第一工程有限公司。住所：辽宁省辽阳市。
法定代表人：李程，该公司董事长。
委托诉讼代理人：宋旭，该公司法律事务部职员。
委托诉讼代理人：刘胜鹏，该公司吉图珲四工区副区长。
原告朴明花、黄月香与被告中铁十九局集团第一工程有限公司（以下简称第一工程公司）租赁合同纠纷一案，本院于2015年11月3日立案后，第一工程公司于2015年11月13日向本院提出管辖异议，本院于2015年11月24日作出（2015）珲民管初字第18号民事裁定书，裁定驳回管辖异议。第一工程公司不服该裁定提起上诉。2016年2月26日，延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2016）吉24民辖终1号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原审裁定。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朴明花、黄月香及其委托诉讼代理人金永仁、贾丽丽，被告第一工程公司的委托诉讼代理人宋旭、刘胜鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朴明花、黄月香诉称：2011年9月2日，第一工程公司与朴明花的丈夫黄洪植（现去世）签订临时占地补偿协议，约定第一工程公司占用朴明花家庭承包地3100平方米，临时占地期限为2011年7月1日至2012年12月31日，占地用于工棚、料仓、便道等，第一工程公司给付占地补偿费合计21762元，其中耕地16182元，青苗费5580元。协议第五条第二款又明确约定，该合同履行完毕后，第一工程公司进行复耕，恢复至原耕种状态。后双方约定占地时间延长至2014年12月31日止。第一工程公司在临时占地施工过程中，将朴明花家的耕地作为工程弃渣场，大量的弃渣堆成山。占地期限届满后，朴明花多次催告第一工程公司进行复耕，但至今未按合同约定履行复耕义务，故诉至法院，要求第一工程公司对3100平方米土地进行复耕，并恢复至原耕种地状态（清除原地表上面的弃渣物，露出地表土和形成垄沟），并参照合同约定的补偿标准支付2015年1月1日至2016年6月30日期间的占地损失费16000元，诉讼费用由第一工程公司负担。
第一工程公司辩称：1．我公司与黄洪植签订的临时占地补偿协议是在珲春市密江乡密江村村民委员会（以下简称密江村委会）的见证下进行的，临时占用耕地的目的就是用于堆放弃渣，并经过设计院设计和国土资源局的批准，且三方协商的情况下用作弃渣场。我公司为了尽量减少土地占用，考虑土地保护，本着利国利民原则，经协商决定临时征用土地，在弃渣堆放完后，购买当地耕地土进行覆盖，以其达到耕种条件，所以只签订了临时占地协议，这样既满足施工需要，又保证农民耕地不受损失，对于占用这些土地堆放弃渣这一事实，密江村委会和黄洪植都非常清楚，也没有提出任何异议。2.土地复耕是对土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态，我公司已经按照协议约定取附近的耕地土进行了复耕，复耕已经到位，复耕完后已经通知朴明花，朴明花没有在复耕后的土地上进行耕种，自认为复耕不到位，没有任何事实证据来印证，并且土地上长满了茂盛的青草。朴明花自己不进行耕种，没有得到收益，是其自己原因造成的，与我公司无关。综上，我公司已经对占用的土地进行了复耕，复耕后的土地已经恢复至原耕种地状态，朴明花、黄月香上述主张没有任何依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
经审理查明：黄洪植系朴明花丈夫，在珲春市密江乡密江村第二轮土地承包时，黄洪植家庭取得承包地（旱田）1.26公顷，家庭成员有承包户代表黄洪植、妻子朴明花、女儿黄月香。黄洪植家庭承包地由三块耕地组成，其中“一等地”0.21公顷、“二等地”0.44公顷、“三等地”0.61公顷，承包期限自1997年1月1日至2026年12月30日。黄洪植于2014年4月26日因病去世。
2011年9月2日，第一工程公司吉图珲项目经理部四工区（甲方）与黄洪植（乙方）、密江村委会（丙方）签订《临时占地补偿协议》，主要内容为“甲方因吉图珲客运专线项目施工需要临时占地，经甲乙丙叁方实地察看，协商一致，签订本协议，以供叁方共同遵守。一、临时占地期限。自2011年7月1日至2012年12月31日止。二、临时用地位置及数量。经甲乙丙叁方共同确认，甲方占用乙方耕地位于珲春市密江乡密江村东阳组，大豆地3100平方米。三、临时占地用途。临时占地主要用于生活区、工棚、料仓、拌合站、便道、炸药库、弃渣场等。四、临时用地补偿标准及费用。1.补偿标准：临时用地补偿标准按《珲春市人民政府关于印发吉林至珲春铁路项目临时用地补偿标准及管理办法的通知》（珲政发[2011]23号）文件为准。2.补偿费用：甲方使用乙方3100平方米临时用地，补偿费合计21762元，即耕地16182元，青苗费5580元。五、甲方的权利和义务。1.甲方在占地结束后，拆除临时占地硬化部分，铺筑表土层；2.合同履行完毕后，甲方应进行复耕，恢复至原耕种地状态。…七、若甲方因工程到2012年12月31日未建完，需要续租，乙方丙方应给予续租，重新签订补偿协议”第一工程公司占用的土地系黄洪植家庭承包地中的“三等地”0.31公顷。签订协议后，第一工程公司将该土地作为弃渣场使用。
2013年，黄洪植向本院提起诉讼，要求中铁十九局集团有限公司支付自2013年1月1日起至2014年12月31日止土地租金16182元及未按时支付租金的利息889元。该案经本院主持调解，双方达成如下协议：一、中铁十九局集团有限公司继续租用黄洪植的土地，租赁期限为2013年1月1日至2014年12月31日；二、中铁十九局集团有限公司于2013年11月30日前支付给黄洪植租赁费16182元及未按时支付租金的利息889元。
2014年11月25日，第一工程公司吉图珲项目经理部四工区与珲春市密江乡密江村东阳组代表朴永男签订《购土协议》，约定：第一工程公司为了吉图珲客专建设的需要，需购置一定数量的土地用于覆盖弃渣场及恢复耕地，在珲春市密江乡密江村东阳组北部山脚下取土6000方，购土价格为15000元。
另查明，本院在审理同一诉讼标的案件中，组织当事人到达争议现场实地踏查，诉争耕地上现堆放大量工程弃渣物未予清除，无法进行农业耕种。第一工程公司认可在朴明花、黄月香的家庭承包地上堆放了工程弃渣物，自堆放后一直未将弃渣物运出。
认定上述事实的证据有：2011年9月2日的《临时占地补偿协议书》，（2013）珲民二初字第296号民事调解书，照片3张及平面图，死亡注销证明，珲春市农村土地承包经营权登记簿，购土协议复印件。
本院认为：关于朴明花家庭要求第一工程公司对涉案土地进行复耕，并恢复至原耕种地状态的问题。根据《土地复垦条例》第五条“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。”的规定，土地复垦工作由县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责监督管理，土地的复耕、复垦不属于民事审判调整的范围，朴明花、黄月香应向批准临时占地的土地主管部门申请解决。同理，第一工程公司对诉争土地能否达到复耕标准进行鉴定的申请，本院不予准许。
关于朴明花、黄月香要求第一工程公司赔偿2015年1月1日至2016年6月30日间未耕种损失费16000元的问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。本案中，第一工程公司经有批准权的土地主管部门批准，临时征用朴明花家庭承包地，并与朴明花家庭签订了临时占地补偿协议，理应按照约定的时间及时将案涉土地恢复为耕地，并经土地主管部门验收合格后返还给朴明花家庭，未及时返还土地导致朴明花家庭无法耕种，对此，第一工程公司应当参照临时占地的标准向朴明花家庭补偿临时占地损失。第一工程公司虽主张已将案涉土地恢复为耕地并返还给了朴明花家庭，但未能向本院提供经土地主管部门验收合格的证据，故应当认定案涉土地尚未返还。据此，朴明花、黄月香按照合同约定的补偿标准要求第一工程公司赔偿损失16000元的主张，符合上述法律规定，本院予以支持。
关于第一工程公司申请追加长吉城际铁路有限责任公司作为本案第三人参加诉讼问题。本案中，临时占地补偿协议的相对方为第一工程公司与黄洪植，且在协议中明确约定合同履行完毕后，第一工程公司应进行复耕，恢复至原耕种状态，并未涉及长吉城际铁路有限责任公司，故对第一工程公司的该项申请，本院不予准许。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十二条，参照《土地复垦条例》第五条，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，判决如下：
一、中铁十九局集团第一工程有限公司于本判决发生法律效力之日，向朴明花、黄月香赔偿自2015年1月1日至2016年6月30日期间的未耕种损失费16000元；
二、驳回朴明花、黄月香的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费200元，由中铁十九局集团第一工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴锡哲
人民陪审员 李水涛
人民陪审员 鞠玉昆
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 金爱淑