广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂13行终35号
上诉人（原审原告）来宾市兴宾区良塘乡良塘村民委第3村民小组。
诉讼代表人罗世贤，小组长。
委托代理人卓健豪，广西广为律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）来宾市国土资源局。住所地来宾市盘古大道***号。
法定代表人黄旭升，该局局长。
委托代理人樊祖才，该局干部。
委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。
第三人来宾市金民食品有限公司。地址：来宾市滨江北路**号滨江园高层公寓*号楼*******号。
法定代表人韦丰，董事长。
委托代理人蒋明，广西桂来律师事务所律师。
上诉人来宾市兴宾区良塘乡良塘村民委第3村民小组（以下简称良塘村民委第3村民小组）因撤销国有土地使用证纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院于2018年5月24日作出（2018）桂1302行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月26日立案受理，并依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。上诉人良塘村民委第3村民小组的诉讼代表人罗世贤及委托代理人卓健豪，被上诉人来宾市国土资源局的委托代理人樊祖才、谭康平，第三人来宾市金民食品有限公司的委托代理人蒋明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，1973年，原良塘公社食品站为发展养猪业，拟拆旧站址迁新址建养猪场，向原来宾县革命委员会提出征地申请，1973年7月27日，原柳州地区革命委员会生产指挥组作出《关于良塘公社食品站征用土地报告的批复》柳地革指字（73）第325号，同意来宾县革命委员会关于良塘公社食品站征用良塘大队第三生产队旱地三亩六分作良塘公社食品站建良种猪场用的请示。之后，良塘公社食品站经与良塘大队第三生产队协商兑换土地三次，兑换土地面积共计3.243亩，并建成良塘公社食品站新址。1973年建成的良塘公社食品站新址位于现良塘乡政府的西面，该站北面是荒地，东、西、南面与原良塘大队第三生产队旱地相邻。1999年，良塘乡政府向原来宾县人民政府、来宾县土地管理局申请颁发乡直单位（包括良塘食品站在内）建设用地使用证。2000年3月20日，来宾县土地管理局根据各乡镇的申请，向来宾县人民政府提出“关于颁发小平阳等九个乡（镇）1371宗土地使用证的请示”。2000年4月10日，来宾县人民政府作出《关于同意颁发小平阳等九个乡（镇）1371宗土地使用证的批复》来政函[2000]13号。来宾县土地管理局遂向良塘食品站颁发来国用（2000）字第0311010001号《国有土地使用证》，该证登记的用地面积5619.15平方米。2007年10月27日，来宾市兴宾区人民政府作出《来宾市兴宾区人民政府关于来宾市兴宾区食品公司改制为来宾市康乐食品有限责任公司的批复》兴政函﹝2007﹞30号，该批复批准“国有企业来宾市兴宾区食品公司改制为来宾市康乐食品有限责任公司，改制后企业的性质、职工的身份同时整体退出国有属于民营企业性质，原来宾市兴宾区食品公司使用的十三宗土地（包括良塘食品站）按有关规定出让给改制后的新公司”。2009年7月3日，“来宾市康乐食品有限责任公司”更名为“来宾市金民食品有限公司”。2015年，原告认为颁发给第三人的《国有土地使用证》侵害其权益，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2015年9月6日作出（2015）兴行初字第18号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。2017年8月10日，来宾市中级人民法院根据来宾市人民检察院的抗诉申请，作出（2017）桂13行再1号行政裁定书，裁定书认定：本案中，作出具体行政行为行政机关原来宾县人民政府，诉讼之后来宾市人民政府和来宾市兴宾区人民政府作出共同被告参加诉讼，原审法院受理并作出判决违反法律规定，遂撤销（2015）兴行初字第18号行政判决书。原告后向来宾市中级人民法院提起诉讼，2017年12月12日，来宾市中级人民法院向原告释明“不动产登记机构设立后，当事人对《不动产登记暂行条例》实施前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产登记机构为被告，不再以作出土地登记的人民政府为被告”，原告遂向来宾市中级人民法院提出撤诉申请，后向原审法院提起行政诉讼，请求依法判决。
原审法院认为，原良塘公社食品站当年拆旧站址迁新址建养猪场征用的土地合法有效，同时，经协商双方兑换的部分土地，在当时的历史时期亦没有违反国家法律、法规的规定。根据征用土地平面图所示，该涉案的土地北面是荒地，东、西、南面与原良塘大队第三生产队旱地相邻。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（二）项规定：依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地属于全民所有即国家所有，也就是说该站北面的荒地不属于原告所有。本案涉证土地面积为5619.15平方米，而良塘食品站合法征地面积是3.6亩，合约2600平方米，兑换土地面积3.243亩，合约2162平方米，共计土地面积4562平方米，同时，良塘食品站在新址建设过程中，在征地和换地获得的土地基础上，向北面的荒地扩展得了约1057平方米土地。因此，原来宾县人民政府颁发的来国用（2000）字第0311010001号《国有土地使用证》是合法有效的。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二项规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，本案从原来宾县人民政府于2000颁发的来国用（2000）字第0311010001号《国有土地使用证》至2015年原告提起诉讼，没有超过诉讼时效。被告关于本案超过诉讼时效的辩称，不予支持。原告的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告来宾市兴宾区良塘乡良塘村民委第三村民小组的诉讼请求。
上诉人良塘村第3村民小组上诉称，一、一审法院对证据认定违反相关行政诉讼证据规定，认证有误。1、被上诉人所提供的证据在相关档案部门没有存档材料，其真实性、合法性违反法定程序，证据来源不明，2、被上诉人提供的书证有部分书证没有注明出处，不符合法律规定的条件；二、一审判决认定事实错误。1、兑换土地的协议未经村民集体表决同意，依法应为无效，上诉人也从未取得协议书和合同书中用于兑换给上诉人的土地等财物；2、食品站北面土地不是荒地、荒塘而是上诉人所有的土地，且一审法院未经行政确权直接认定所谓的荒地、荒塘为国家所有，缺乏充分证据，超越审判职权，认定错误；3、一审法院对食品站北面荒地扩展的土地认定错误，侵占了上诉人争议地。三、原来宾县人民政府颁发给原良塘食品站来国用（2000）字第0311010001号《国有土地使用证》，存在依法应当予以撤销的情形，一审法院未判决撤销该证，显然适用法律错误。1、被上诉人用于证明其行政行为的证据中有部分是在《国有土地使用证》颁发后收集的，依法不能作为认定其行政行为合法的依据；2、涉案的《国有土地使用证》所登记的面积与协议书、合同书中的面积相差1057平方米，经来宾市国土资源信息技术服务中心测量的数据，也与该证登记的面积不相符，故该证土地来源不清，没有任何依据；3、本案涉案土地证的颁发行政行为适用法律法规不当，严重违反法宝程序和法律法规规定，依法应当撤销。原食品站并未有提出土地登记申请，政府部门仅根据乡政府的报告便草率登记和发证，且没有经过公告程序，该证的档案材料中缺少地籍调查材料，缺少土地权属来源证明材料等，明显违反土地登记规则的规定，应当予以撤销，请求法院依法查明事实，以维护上诉人的合法权益。
被上诉人来宾市国土资源局答辩称，一、上诉人的的上诉理由不能成立。（一）本案已起过了本案已起过了法定起诉期限；（二）来国用（2000字第0311010001号国有土地使用证合法有效，应予维持；（三）上诉人的上诉无事实根据和法律依据，请法院驳回上诉人的上诉；（四）没有确定给集体的荒山属于国家所有，村集体没有权力主张。二、一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。
第三人来宾市金民食品有限公司称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持；上诉人的上诉理由不成立，恳请人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审查，本院确认原审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据，据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，被上诉人来宾市国土资源局具有本案被诉行政行为的主体资格。《林木林地权属争议处理办法》第十六条规定：《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的…。本案涉案的国有土地系原良塘公社食品站经上级批准在1973年成立时取得，之后又与上诉人进行兑换等方式增加了使用面积，一直由该食品站使用并无争议。2000年原来宾县人民政府为第三人颁发国有土地使用证时，按照该食品站的使用现状进行了勘查测量并颁发国有土地使用证，第三人所取得的国有土地使用证合法有效。虽当时的原来宾县人民政府的颁证程序存在轻微瑕疵，但不足以撤销该国有土地使用证;上诉人良塘村第3村民小组上诉所称的理由并无充分证据证明，与事实不符，其上诉理由不成立，依法不予支持；原审法院判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人来宾市兴宾区良塘乡良塘村民委第3村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗 旭
审判员 闭振鹏
审判员 韦柳林
二〇一八年八月八日
书记员 韦郑敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；