安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖18行终25号
上诉人（一审原告）：陈八斤，男，1969年12月18日出生，汉族，住安徽省旌德县。
委托代理人：王文剑，安徽大别山律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：旌德县城市管理行政执法局，住所地安徽省旌德县旌阳镇胜利西路5号。
法定代表人：王小辉，该局局长。
出庭负责人：郑玉岗，该局副局长。
委托代理人：徐健，安徽徐健律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：旌德县人民政府，住所地安徽省旌德县政务新区。
法定代表人：孙立志，县长。
委托代理人：张迪泓，该政府工作人员。
上诉人陈八斤因诉被上诉人旌德县城市管理行政执法局（以下简称“旌德县城管局”）限期拆除决定、被上诉人旌德县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省旌德县人民法院（2017）皖1825行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。上诉人陈八斤及其委托代理人王文剑，被上诉人旌德县城管局副局长郑玉岗及委托代理人徐健，被上诉人旌德县人民政府的委托代理人张迪泓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：陈八斤系旌德县旌阳镇篁嘉村村民。陈八斤在未取得土地使用权，亦未办理建设工程规划许可证的情况下，于2009年和2015年，在旌德县旌阳镇篁嘉村下阳组路口临近老S323线公路处，分别建造了面积为61.61㎡和24.78㎡的砖木结构一层房屋。接群众举报后，旌德县城管局对陈八斤违法建设行为进行了调查。2016年7月25日旌德县城管局作出旌城管（规划）限拆字﹝2016﹞003号《限期拆除决定书》，责令陈八斤于2016年8月5日前自行拆除违法建设。陈八斤不服该决定，于2016年9月23日向旌德县人民政府申请行政复议，请求撤销旌城管（规划）限拆字﹝2016﹞003号《限期拆除决定书》。旌德县人民政府经过审理，以该决定认定主要事实不清、证据不足为由，于2016年11月14日作出旌政行复决﹝2016﹞4号《行政复议决定书》，决定撤销旌德县城管局作出的旌城管（规划）限拆字﹝2016﹞003号《限期拆除决定书》。2016年12月8日旌德县城管局重新立案查处。2017年2月8日、2月27日旌德县城管局先后两次向旌德县住房和城乡建设委员会发出《协助调查通知书》，旌德县住房和城乡建设委员会《函》复：陈八斤两处建设区域位于《旌德县县城总体规划（2014-2030年）》确定的城市规划区范围内，建设工程实施应先办理建设工程规划许可证，该处建设未办理建设工程规划许可证违法，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2017年4月11日旌德县城管局向陈八斤分别送达旌城管（规划）行执罚告字﹝2017﹞001号《行政处罚告知书》和旌城管（规划）行执听告字﹝2017﹞001号《行政处罚听证告知书》，告知陈八斤，拟对其作出限其于2017年6月12日前自行拆除旌阳镇篁嘉桥下阳路口自家房前建设的两间房屋的行政处罚，并告知其享有陈述、申辩和听证的权利。4月13日陈八斤向旌德县城管局提交了《关于要求贵局更正处罚决定的信》。2017年5月12日旌德县城管局举行听证会。6月14日旌德县城管局作出旌城管（规划）限拆字﹝2017﹞004号《限期拆除决定书》，责令陈八斤于2017年7月14日前自行拆除违法建设，逾期不拆除的，将依法强制拆除，并向陈八斤进行了送达。陈八斤不服该决定，于7月6日向旌德县人民政府申请行政复议，请求撤销旌城管（规划）限拆字﹝2017﹞004号《限期拆除决定书》。7月11日旌德县人民政府依法受理，并向旌德县城管局送达《行政复议答复通知书》，7月20日旌德县城管局作出《行政复议答复书》。8月9日陈八斤向旌德县人民政府递交《行政复议补充申请》，要求旌德县城管局赔偿其因强制拆除行为而造成的各项损失，8月15日旌德县城管局作出《关于陈八斤户行政复议补充申请的答复》。9月27日旌德县人民政府作出旌政行复决﹝2017﹞3号《行政复议决定书》，决定维持旌德县城管局作出的旌城管（规划）限拆字﹝2017﹞004号《限期拆除决定书》。
另查明，陈八斤的两处建设位于《旌德县城总体规划（2001-2020年）》所确定的城市规划区范围内。2017年7月25日该两处建设被强制拆除。同年10月19日陈八斤起诉旌德县城管局，要求判决确认旌德县城管局强制拆除其两间房屋的行为违法，并要求赔偿各项损失。该案正在审理中。
一审法院认为，根据安徽省人民政府法制办公室皖府法﹝2007﹞76号《关于在旌德县城市管理领域开展集中行政处罚权工作的批复》第二条、旌德县人民政府旌政﹝2008﹞17号《关于印发旌德县城市管理相对集中行政处罚权暂行办法的通知》的规定，旌德县城管局具有对城市规划区内的规划违法行为进行行政处罚的职权。本案中，陈八斤在既未取得土地使用权、亦未办理建设工程规划许可证的情况下，在城市规划区域内擅自建造两处房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第一款的规定，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响，旌德县城管局依据该法第六十四条之规定，作出《限期拆除决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。旌德县城管局对陈八斤违法建设行为的查处，进行了立案、调查、集体讨论等程序，履行了行政处罚告知、听证的义务，且举行了听证，充分保障了陈八斤的陈述、申辩和听证权，程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”陈八斤的两处违法建设，因无法采取改正措施消除对规划实施的影响，其违法行为呈持续状态，旌德县城管局对其违法的行为的查处不受该条款规定的违法行为在二年内未被发现的不再给予行政处罚的限制，旌德县城管局依据《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序作出《限期拆除决定书》，并无不当。旌德县人民政府在复议程序中依法履行了受理、通知、审查、决定、送达等基本程序，符合行政复议法的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回陈八斤的诉讼请求。案件受理费50元，由陈八斤负担。
陈八斤不服上述判决，向本院上诉称：1、案涉两处房屋系其于2004年建成，旌德县城管局认定该房屋建设于2009年和2015年，并未经专业评估，故证据不足；2、当地普遍存在建设房屋未经批准的情况，旌德县城管局只对其作出处罚有违公平公正原则。请求二审法院撤销原判并依法改判或发回重审。
旌德县城管局辩称：有证人证言、书证等证据证实陈八斤的案涉房屋分别建设于2009年及2015年，且证据之间能够相互印证，陈八斤称应当对其房屋进行专业评估没有法律依据。2、陈八斤可以对当地其他未经批准擅自建房的情况予以检举，本局将予以查实处理，无论他人是否存在违法行为，并不影响旌德县城管局处理本案的正确性。请求二审法院驳回上诉维持原判。
旌德县人民政府辩称：旌德县城管局认定陈八斤的案涉房屋建设于2009年和2015年，证据充分。陈八斤的两处房屋建设时均位于旌德县城市规划区范围内，建设前未办理建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。旌德县城管局作出的被诉限期拆除决定合法有效。旌德县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的规定作出旌政行复决﹝2017﹞3号《行政复议决定书》程序合法，内容适当。请求二审法院驳回上诉维持原判。
经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院对一审认定的事实予以确认。
二审另查明，陈八斤在旌德县城管局对其进行调查时及二审庭审中均自述：其一处房屋是在老马路（即s323鸿旌线）改造后建成的，2010年该房屋对外出租；另一处房屋是在2013年美好乡村建设时期建造的。s323鸿旌线改建工程交工验收时间为2007年10月。
本院认为：旌德县城管局对陈八斤的案涉房屋进行了调查，证人程某1、程某2、程某3、陈某均系陈八斤同村村民，四证人均称陈八斤的案涉房屋分别建设于2009年、2015年；陈八斤本人也自述其中一处房屋是在老马路（S323鸿旌线）改造之后建造，一处是在美好乡村建设时期建造的；旌德县城管局结合证人证言以及2007年10月S323鸿旌线改造交工验收时间和2013年美好乡村建设的时间段，认定陈八斤的案涉房屋分别建设于2009年、2015年，证据充分。陈八斤上诉称旌德县城管局对其房屋建造时间的认定证据不足，理由不能成立。陈八斤的案涉房屋在城市规划区范围内，未办理建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除对规划的影响，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第十四条第一款的规定，旌德县城管局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，作出限期拆除决定并无不当。陈八斤上诉称旌德县城管局对其作出的处罚显失公平，无事实和法律依据。综上，陈八斤的上诉理由均不能成立，本院对其上诉请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈八斤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡少华
审 判 员 叶丽芸
审 判 员 谢 贞
二〇一八年三月二十七日
法官助理 王 丹
书 记 员 余亚琴
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……