湖北省荆门市掇刀区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0804行初94号
原告袁祥洲，男，1963年11月15日出生，汉族，住沙洋县沙洋镇群力路。
被告荆门市工商行政管理局，住所地荆门市掇刀区深圳大道东。
负责人唐兴杰，该局局长。
出庭行政负责人徐逊，该局副局长。
委托代理人李华林，男，1977年9月28日出生，该局法制科科长。
委托代理人周胄，湖北法之星律师事务所律师。
第三人魏和兵，男，1962年10月6日出生，汉族，住沙洋县十里铺镇龙坪村。
第三人荆门市弘益养殖有限公司，住所地荆门市白云大道。
法定代表人魏和兵，经理。
委托代理人王礼平，男，1969年4月6日出生，汉族，荆门市人，住荆门市掇刀区江山村，系荆门市弘益养殖有限公司股东。
委托代理人赵代明，男，1961年9月7日出生，汉族，沙洋县人，住沙洋县毛李镇凤灵居委会，系荆门市弘益养殖有限公司股东。
原告袁祥洲不服被告荆门市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记一案，于2018年7月10日向本院起诉。本院当日立案受理后，于同年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于同年8月9日公开开庭审理了本案。原告袁祥洲，被告市工商局的行政负责人徐逊及该局委托代理人李华林、周胄，第三人荆门市弘益养殖有限公司（以下简称弘益公司）的委托代理人王礼平、赵代明到庭参加诉讼。第三人魏和兵经合法传唤未到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
2017年9月15日，第三人弘益公司向被告市工商局提交材料，申请对股东及其法定代表人进行变更登记。2017年10月17日，被告市工商局作出（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号《准予变更登记通知书》，认为第三人弘益公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记。
原告袁祥洲诉称，2017年10月，第三人弘益公司股东王礼平利用控制公司证照和印章的机会，借变更股东股权的机会，向被告市工商局提交虚假材料，在未通知原告（原法定代表人）的情况下恶意串通公司其他股东赵代明在被告市工商局变更法定代表人，变更后的法定代表人魏和兵的身份信息都是虚假资料，此人与公司没有任何关系，并且是王礼平的亲朋。至2018年3月20日，原告收到荆门市中级人民法院的民事裁决书时才知晓此事。原告认为，被告及第三人的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第五章第二十七条第一款和第二款之规定，侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，诉讼请求：1、撤销被告市工商局（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号的变更登记；2、本案诉讼费由被告和第三人共同承担。在庭审中，原告进一步明确，其第1项诉讼请求仅是要求撤销被告市工商局（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号关于法定代表人的变更登记。
原告袁祥洲向本院提交了下列证据（均系复印件）：
A1、公司登记（备案）申请书，证明第三人弘益公司的生产经营地址虚假，申请书未经原告签字，被告没有进行审查；
A2、委托书，证明委托虚假，是实际控制人利用掌控公司证章的机会实施的个人行为；
A3、魏和兵身份信息表，证明魏和兵电话号码虚假；
A4、股东会决议二份，证明股东会决议内容虚假，无股东签字；
A5、东宝区人民法院协助执行书，证明应当变更的内容是股权；
A6、股权转让协议书，证明原告仅同意转让股权，股东会议决议决定变更法定代表人虚假；
A7、公司营业执照复印件二份，证明法定代表人变更；
A8、准予变更登记通知书，证明变更的依据；
A9、公司章程，证明原告签署的公司章程，被告没有进行审查。
被告市工商局辩称：一、被告办理（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号变更登记的行政行为合法。被告办理的（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号变更登记有两项内容：一是股东变更登记，即第三人弘益公司股东由袁祥洲、赵代明变更为王礼平、袁祥洲、赵代明；二是法定代表人变更登记，即第三人弘益公司法定代表人由袁祥洲变更为魏和兵。根据《公司登记管理条例》第二十七条第一款和第二款的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。其中，第一款第三项规定的“国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”，按照2015年国家工商总局制定的《内资企业登记提交材料规范》，变更法定代表人还应提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证复印件。第三人弘益公司申请法定代表人变更登记，按上述规定向被告提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告办理（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号变更登记的行政行为合法。原告认为被告的行为违反了《公司登记管理条例》第二十七条第一款和第二款的规定，该主张并无事实和法律依据。
二、被告办理（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号变更登记时已尽到形式审查的义务。原告提出第三人弘益公司向被告提交虚假资料办理变更登记，变更后的法定代表人的身份信息都是虚假资料。据了解，原告称第三人弘益公司向被告提交的两份股东会决议均是在未通知原告参加的情况下作出的，是虚假的；变更后的法定代表人魏和兵在变更登记材料中的电话号码是虚假的。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。国务院《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）之三/（三）规定，明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。根据上述规定，被告对第三人弘益公司提交的两份股东会决议实行形式审查，并不审查其真实性，且被告已依法履行形式审查义务。股东会决议的真实性由第三人弘益公司负责。原告与第三人弘益公司及其他股东之间因股东会召集程序的合法性或股东会决议的真实性引发的争议属于民事纠纷，可通过民事诉讼寻求司法救济。此外，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。原告所称“变更后的法定代表人魏和兵与公司没有任何关系，并且是王礼平的亲朋”等并不属于不得担任公司董事、监事、高级管理人员的情形，其按照第三人弘益公司的公司章程担任公司执行董事（法定代表人）符合法律规定。综上所述，被告办理荆门工商登记内变字（2017）第1982号变更登记的行政行为合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市工商局向本院提交了以下证据：
B、（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号变更登记资料一组，证明被告变更登记行政行为合法。
被告作出上述行政行为的依据：《公司登记管理条例》《企业登记程序规定》《企业法人法定代表人登记管理规定》
第三人魏和兵未到庭参加诉讼，未发表参诉意见，亦未向本院提交证据。
第三人弘益公司述称，原告认为第三人弘益公司提交的申请变更登记的资料虚假是不存在的，召开股东会是通知了原告的，原告拒绝参加，第三人魏和兵的电话号码填写有误是因笔误产生的。
第三人弘益公司未向本院提交证据。
经庭审质证，被告和第三人弘益公司对原告提交的证据A1证明目的有异议，认为原告提交的变更前后的营业执照地址一致，是其公司的法定营业场所，拟任法定代表人在申请书上签字，法律并不禁止，故其证明目的不能成立；对A2证明目的有异议，委托书符合法定形式，该委托行为是否掌控印章的人的个人行为不是被告审查范围；对A3证明目的有异议，该电话号码与原告起诉状中的电话号码一致，即使电话号码有误，也不属于身份信息虚假，原告的证明目的不成立；对A4证明目的有异议，股东会决议无当事人签字，内容是否虚假由申请人负责，不属于被告审查范围；对A5证明目的有异议，该证据不能证明被告仅能申请对股东进行变更；对A6证明目的有异议，第三人弘益公司股东会决议是否虚假由其自己负责，该决议是否体现所有股东的意志非被告的审查范围；对A7、A8无异议；对A9公司章程是申请人申请变更的原因之一，在法定代表人没有变更为魏和兵之前，由原告签字并不违反法律、法规规定。原告对被告提交的证据B证明目的有异议，认为被告对第三人弘益公司法定代表人的变更违法；第三人弘益公司对证据B没有异议。本院对A7、A8予以采信；被告和第三人弘益公司对证据A1的异议和原告对证据B的异议均涉及本案的争议重点，在后文予以评述，在此本院仅对A1和B的真实性予以确认；被告和第三人弘益公司对A2-A6、A9的异议成立，故本院仅对A2-A6、A9真实性予以确认。
经审理查明，原告袁祥洲系第三人弘益公司原法定代表人，也是该公司股东，拥有该公司77%股权。2017年9月15日，原告袁祥洲与案外人王礼平签订《荆门市弘益养殖有限公司股权转让协议》，原告将其在第三人弘益公司的54%的股权转让给王礼平。同日，原告签署了修改的《荆门市弘益养殖有限公司章程》，确定公司由原告和赵代明、王礼平共同投资设立。同日，该公司召开了两次股东会，第一次股东会形成《荆门市弘益养殖有限公司原股东会决议》，会议内容主要是决议变更公司股东，具体是将股东由袁祥洲、赵代明变更成为袁祥洲、赵代明、王礼平，其中袁祥洲持股23%、赵代明持股23%、王礼平持股54%。第二次股东会形成《荆门市弘益养殖有限公司股东会决议》，会议内容主要是决议成立新的股东会，变更公司法定代表人及公司监事，具体是将公司法定代表人由原告袁祥洲变更为第三人魏和兵。同日，第三人弘益公司授权王礼平到被告处办理公司的变更登记事宜。该公司提交了第三人魏和兵签字的《公司登记(备案）申请书》，载明申请变更登记的事项有两项，一是股东变更登记，即将股东袁祥洲、赵代明变更成为袁祥洲、赵代明、王礼平；二是法定代表人变更登记，即将法定代表人由袁祥洲变更为第三人魏和兵。同时，该公司提交了上述《荆门市弘益养殖有限公司股权转让协议》、《荆门市弘益养殖有限公司原股东会决议》、《荆门市弘益养殖有限公司股东会决议》和《荆门市弘益养殖有限公司章程》，还提交了第三人魏和兵的身份证件等材料。被告经审查后，认为第三人弘益公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，决定准予变更登记，于2017年10月17日作出（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号《准予变更登记通知书》，通知第三人弘益公司，并为其颁发了新的营业执照。原告于2018年3月知道此事后诉至本院，要求撤销被告作出的（荆门工商）登记内变字（2017）第1982号关于法定代表人变更的登记。
本院认为，根据《公司登记管理条例》的规定，被告系设区的市（地区）工商行政管理局，其作为公司登记机关，对于第三人弘益公司的设立、变更、终止具有登记职责。《公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。2015年国家工商总局制定的《内资企业登记提交材料规范》规定，公司变更登记提交的材料有：1、《公司登记(备案)申请书》。2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件。……变更法定代表人的，根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件。……。本案中，第三人弘益公司申请变更法定代表人，提交了《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人的身份证件复印件，还提供了《荆门市弘益养殖有限公司股东会决议》，该决议事项之一即变更公司法定代表人，将公司法定代表人由原告袁祥洲变更为第三人魏和兵，还提供了魏和兵的身份证件复印件。被告经过审查，认为第三人弘益公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，作出了准予变更登记的决定，并无不当。根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：……（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，第三人弘益公司提交的《公司登记（备案）申请书》由拟任的法定代表人魏和兵签字符合该规定，故原告认为《公司登记（备案）申请书》应当由原法定代表人签字，从而认为被告的变更登记行为违反了《公司登记管理条例》第二十七条第一款和第二款规定的意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。
原告提出，第三人弘益公司在作出变更法定代表人决议时没有通知原告，其向被告申请法定代表人变更登记时提交了虚假资料，变更后的法定代表人魏和兵与公司没有任何关系，是股东王礼平的亲朋，故被告的变更登记违法。本院认为，《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）规定，明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。本案中，第三人弘益公司在召开股东会作出变更法定代表人决议时是否通知原告，该股东会决议是否合法以及第三人魏和兵作为新的法定代表人是否合法均系民事争议，原告可依法提起民事诉讼进行权利救济。作为登记机关的被告对申请材料进行的是形式审查，并不审查其真实性。原告的上述意见于法无据，本院亦不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁祥洲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告袁祥洲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 ＸＸＸ
审 判 员 罗 肖
人民陪审员 朱兴国
二〇一八年八月九日
书 记 员 陈胤昊