安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖13行赔初21号
原告：黄江，男，1988年4月2日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路,组织机构代码00319171-1。
法定代表人：张建军，区长。
原告黄江诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）行政赔偿一案，于2017年6月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年6月21日向被告埇桥区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理本案。原告黄江到庭参加诉讼。被告埇桥区政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄江起诉称：2016年6月16日，黄江与沈伟签订挖掘机租赁合同，将一台SA**挖掘机租赁给沈伟使用。2016年8月21日，沈伟使用该挖掘机在埇桥区××××村采矿时，被宿州市埇桥区整顿和规范非煤矿山工作小组扣押并存放在符离镇符安停车场，扣押长达9个月。2017年5月27日，黄江被迫向埇桥区政府交纳了15万元罚款并向停车场交纳了7000元停车费后，才将该挖掘机拖走。宿州市埇桥区整顿和规范非煤矿山工作小组是埇桥区政府临时组建的机构，其行为应视为埇桥区政府的行为。黄江与沈伟仅系租赁合同关系，并未实施任何违法行为，埇桥区政府对黄江的处罚未下达处罚决定书，亦未开具罚款收据，违反了《中华人民共和国行政处罚法》的规定。请求依法判决埇桥区政府返还黄江罚款15万元。
黄江向本院提交以下证据：证据1，黄江与沈伟签订的挖掘机租赁合同书，证明涉案挖掘机系黄江通过签订租赁合同租赁给沈伟，盗采行为与黄江无关；证据2，黄江现金缴款单，证明黄江向埇桥区政府缴纳了15万元的罚款才取回挖掘机；证据3，黄江购买的挖掘机合同一份，证明挖掘机属黄江所有；证据4，挖掘机产品合格证一份；证明涉案挖掘机符合国家标准；证据5，宿州市埇桥区整顿和规范非煤矿山生产工作领导小组证明一份，证明盗采行为系沈伟实施，挖掘机被扣押了9个月；证据6，被扣押的挖掘机照片，证明挖掘机的外观及型号；证据7，被扣押挖掘机存放的停车场照片，证明挖掘机被扣押场所；证据8，照片三张，证明黄江与非煤矿山小组成员进行过协商；证据9，视频光盘一份，证明非煤矿山小组工作人员承认没有制作处罚决定、对挖掘机罚款15万属于政府行为，且没有明确处罚依据。
埇桥区政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未在法定举证期限内向本院提交作出行政行为的证据、依据。
本院对以上证据认证如下：黄江提交的证据1-9，具备证据的关联性、真实性、合法性，能够达到证明目的，予以认定。
经审理查明：2016年3月28日，黄江购得一台规格为SY365C、机器编号为11SY036715788、发动机号为20097L0799EXH的三一重工挖掘机。2016年8月16日，黄江与沈伟签订租赁合同，将该挖掘机租赁给沈伟。2017年5月25日，黄江缴纳了15万元罚款，收款人为“宿州市埇桥区政府非税收入征收管理局”。2017年5月27日，宿州市埇桥区整顿和规范非煤矿山生产工作领导小组办公室出具了《关于黄江的机械租赁沈伟参与盗采国家矿产资源的情况说明》，载明，“2016年8月16日，黄江的挖机三一365租赁芦岭镇沈伟，沈伟在符××镇灵寺村××参与盗采国家的矿产资源。2016年8月21日，该挖掘机被我区依法予以查扣。2017年5月25日，黄江来我区处理被扣押的挖掘机事宜，在其自愿接受罚款15万元，并保证今后不再参与盗采后，将挖掘机取走”。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款之规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。本案中，宿州市埇桥区整顿和规范非煤矿山生产工作领导小组系由埇桥区政府组建，但并不具有独立承担法律责任能力，故黄江请求返还罚款15万元，应以组建该领导小组的埇桥区政府为被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，本院于2017年6月21日向埇桥区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，埇桥区政府未在收到起诉状副本之日起十五日内提交其作出处罚行为的证据和所依据的规范性文件，应视为该处罚行为没有相应证据，依法应予撤销。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（一）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法实施罚款，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。该法第三十六条（一）、（七）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，处罚款的，返还财产；返还执行的罚款的，应当支付银行同期存款利息。本案中，埇桥区政府对黄江作出的罚款15万元处罚行为应予撤销，故黄江有取得赔偿的权利。埇桥区政府应当向黄江返还执行的15万元罚款并支付银行同期存款利息（自2017年5月25日起至履行完毕之日止，按照银行同期存款利率计算）。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（一）项及第三十六条（一）、（七）之规定，判决如下:
被告宿州市埇桥区人民政府向原告黄江返还执行的15万元罚款并支付银行同期存款利息（自2017年5月25日起至履行完毕之日止，按照银行同期存款利率计算）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 张 燕
二〇一七年八月十二日
法官 助理 武晓程
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。