湖南省常德市武陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0702民初1336号
原告：湖南紫色光广告集团有限责任公司，住所地常德市武陵区河洑镇三星村七组。
法定代表人：黄中桂，该公司董事长。
委托诉讼代理人：严思艺，湖南洞庭律师事务所律师，特别授权代理。
被告：常德市公共交通有限责任公司，住所地常德市武陵区南坪街道东风社区常德大道3280号。
法定代表人：周峰，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李也，湖南合策律师事务所律师，特别授权代理。
原告湖南紫色光广告集团有限责任公司（以下简称紫色光广告公司）与被告常德市公共交通有限责任公司（以下简称公交公司）广告合同纠纷一案，本院于2017年5月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭进行了审理。紫色光广告公司的委托诉讼代理人严思艺，公交公司的委托诉讼代理人李也到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
紫色光广告公司诉至本院，请求判令：公交公司向紫色光广告赔偿因提前解除合同所产生的损失费用7083550.6元，并承担本案全部诉讼费用。事实与理由：紫色光广告公司、公交公司经过协商一致，于2016年1月1日签订了《常德市公交车辆车身广告承包合同》。此合同签订时，是由紫色光广告公司的法定代表人黄中桂以个人名义签订后，再将取得的承包经营权交给了其经营的广告公司。双方就公交车车身广告的承包事项作了详细约定，依据该合同：公交公司将其所有的338台公交车的车身广告的设计制作与发布权承包给紫色光广告公司经营，承包期为三年，从2016年1月1日至2018年12月31日，承包费用为2704000元每年。
作为公交车身广告经营单位，紫色光广告公司在取得相关权利后便陆续与50名广告客户签订了《公交车车身广告发布合同》，并已经实际履行合同。后于2016年10月，紫色光广告公司接到公交公司的通知，称依据市政府的《常德市实施公交优先三年行动计划领导小组会议纪要》（第1次专题会议纪要）明确的相关任务及会议精神，市城区范围内的公交车车辆外观形象需规范，公交车车身上不允许再发布广告。为了贯彻落实市政府的该项政策，紫色光广告公司只能将此前与广告客户签订的广告发布合同全部解除，并按合同中的约定将有关已收取的款项退回，对于部分广告客户单位，还承担了有关的违约金赔偿等。因为该事实情况，紫色光广告公司与公交公司的合同无法继续履行，双方协商一致解除合同，由公交公司对紫色光广告公司产生的相关损失采取补救措施或补偿。
为了更加全面、客观的确定紫色光广告公司因此事所实际产生的损害额，双方协商一致后，于2016年10月，共同委托了湖南湘融资产评估有限公司对可能产生的损失及补偿的项目进行评估。2016年11月18日，湖南湘融资产评估有限公司作出了评估报告书（湘融评估字[2016]第1105号），根据该份评估报告书，原告的损失项目涉及七大项，损失及补偿费用评估价为：11928160.60元（详细情况请参考评估报告书）；另外，考虑到是因为政府政策原因导致合同的履行不能，且双方对于合同是协商解除的，本着诚实信用的原则，对于评估报告中，尚未发生的损失及间接损失，紫色光广告公司已经剔除。紫色光广告公司因该合同的解除损失大笔资金，现紫色光广告公司还急需向签约的广告客户退还大笔资金及支付相关的违约金。为维护紫色光广告公司的合法权益，现诉至法院，请求依法判决。
公交公司辩称，1、合同系政府政策调整而协商解除，亦符合合同的约定；2、紫色光广告公司的损失经财政评审为2860000元，扣减该公司未支付的9个月承包费1980000元，公交公司只应赔偿紫色光广告公司相关损失1430000元。
经庭审举证、质证，公交公司对紫色光广告公司提交的证据1《车身广告承包合同》、证据3会议纪要无异议，对以上证据，本院予以采信；对证据2评估报告书的合法性无异议，对其真实性和关联性有异议；本院认为，该报告书系双方协商选定的机构出具，其损失涵盖了直接和间接的损失，对其相关直接损失的认定，本院予以采信；紫色光广告公司对公交公司提交的证据财政评审单及拨付凭证的合法性无异议，对其关联性有异议；本院认为，该2860000元费用系公交车身广告拆除的相关费用支出，与紫色光广告公司因协商解除合同而造成的损失并无法律上的利害关系，不具备关联性，对该证据，本院不予采信。
据此，依采信的证据及当事人对无争议事实的陈述，本院确认如下案件事实：
2016年1月1日，紫色光广告公司的法定代表人黄中桂与公交公司签订《常德市公交车辆车身广告承包合同》一份。依合同约定，公交公司将其现有的338台公交车（具体详见附表1）的车身广告的设计制作及发布权（不含车厢内智能媒体）承包给紫色光广告公司经营，期限三年，即2016年1月1日起至2018年12月31日止，年承包费2074000元整；承包期内，任何一方不得随意终上协议，如因政府行为或公司改革需要及不可抗拒因素影响而需终止合同的，双方必须服从，并协商相关事项。随后，紫色光广告公司陆续与许多广告客户签订了《公交车车身广告发布合同》，并实际履行。2016年10月11日，常德市实施公交优先三年行动计划领导小组办公室作出第1次会议纪要，明确常德市城区公交车外观形象统一，车身外部颜色与快速公交车保持一致，取消车身广告。其后，公交公司将此会议纪要内容告知紫色光广告公司。紫色光广告公司依此解除了与部分广告客户的合同，并与公交公司双方协商一致解除了《常德市公交车辆车身广告承包合同》，并采取补救措施解决紫色光广告公司由此造成的损失。2016年10月，经双方协商一致，共同委托湖南湘融资产评估有限公司对可能产生的损失及补偿的项目进行评估。2016年11月18日，该公司出具了湘融评估字[2016]第1105号拟取缔常德公交车身广告而可能引发的公交车身广告经营单位损失及补偿项目资产评估报告书，紫色光广告公司的损失项目涉及七大项，其损失及补偿费用评估价为11928160.6元，其中直接损失为7083550.6元（含退还客户的款项2230071.67元），其他为可预期利益、间接损失。双方因损失赔偿不能协商一致，紫色光广告公司诉至本院，提出前列诉讼请求。
认定上述事实有《常德市公交车辆车身广告承包合同》、会议纪要、《评估报告书》等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，黄中桂作为紫色光广告公司的法定代表人与公交公司签订的《常德市公交车辆车身广告承包合同》，黄中桂的行为系履行职务，该合同的全部权利义务应由紫色光广告公司承受，上述合同系双方真实意思表示，其内容亦不违反相关法律、法规强制性规定，应认定该合同合法有效，据此紫色光广告公司与公交公司均应按合同约定享受权利并履行义务。本案合同履行过程中，因常德市人民政府公交优先三年行动计划政策的调整，取消了公交车辆车身广告，致该合同实际履行不能；尔后，双方协商一致解除了该合同，并采取了一定补救措施以防损失的扩大，即紫色光广告公司积极退还许多广告客户的相关款项2230071.67元（即湘融评估字[2016]第1105号评估报告书第五大项），经双方共同委托，紫色光广告公司的损失额为11928160.6元，其中直接损失为7083550.6元。综上，因不可归责于合同双方的原因而致合同解除，且此合同的解除亦符合合同的约定，对紫色光广告公司由此造成的直接应由合同的双方依公平原则予以分摊，对其间接损失或因合同履行而应获得的可预期利益，在本案中，依法律适用的公平、利益衡平原则，本院不予支持；但就紫色光广告公司直接损失7083550.6元中的返还给广告客户的现款2230071.67元，此系紫色光广告公司采取一定补救措施以防损失扩大的行为，对此，依诚实信用及公平原则，该款应由公交公司全额承担；对扣除该部分款项后的损失4853478.93元（7083550.6元-2230071.67元），考虑到紫色光广告公司与公交公司的经营性质，前者系民营企业，创业守业均不易，且承担了相关社会义务；后者系国有独资中型公益服务型企业，其与政府有着千丝万缕的联系，政企不分或政出多门，以致本案浪费了大量社会公共资源。综上，对上述损失4853478.93元的部分，本院酌定以公交公司承担70%的责任、紫色光广告公司承担30%的责任较为妥当、公平，即公交公司还应赔偿紫色光广告公司3397435.25元（4853478.93元×70%）。综上，公交公司在本案中共应赔偿紫色光广告公司5627506.92元（3397435.25元+2230071.67元）。对公交公司辩称的紫色光广告公司还有9个月承包款1980000元未付的意见，因双方对此未能确认一致，在本案中不宜抵销，其可另行协商或诉讼解决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第一百条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
常德市公共交通有限责任公司应于本判决生效之日起七日内赔偿湖南紫色光广告集团有限责任公司损失5627506.92元，
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费61385元，由湖南紫色光广告集团有限责任公司负担18415元，常德市公共交通有限责任公司负担42970元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 胡祥彪
人民陪审员 张治辉
人民陪审员 黄文柏
二〇一七年七月五日
代理书记员 曾 俊
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百条当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。