河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终351号
上诉人（一审原告）王安信，男，汉族，1965年6月24日出生，住汤阴县。
被上诉人（一审被告）汤阴县人民政府，住所地汤阴县人民路中段。
法定代表人贾晓军，县长。
委托代理人陈哲，汤阴县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭嘉诚，汤阴县政府工作人员。
被上诉人（一审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段568号。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人路钧清，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨根亮，安阳市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人王安信因诉汤阴县人民政府（以下简称汤阴县政府）政府、安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）信息公开及复议一案，不服安阳市中级人民法院（2017）豫05行初182号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王安信，被上诉人汤阴县政府的委托代理人陈哲、郭嘉诚，被上诉人安阳市政府的委托代理人路钧清、杨根亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汤阴县政府于2017年6月20日对王安信作出汤阴县政府信息不予公开告知书。王安信不服提起行政复议。2017年10月9日，安阳市政府作出安政复决〔2017〕424号行政复议决定书，维持汤阴县政府作出的信息不予公开告知书。王安信对此不服，提起行政诉讼，请求：1、撤销安阳市政府作出的安政复决〔2017〕424号行政复议决定；2、撤销汤阴县政府作出的政府信息不予公开告知书；3、判决被上诉人公开公示土地确权实测登记表（书面全部材料）。
安阳市中级人民法院一审查明：王安信系汤阴县韩庄镇大光村二组村民。2017年6月6日，王安信向汤阴县政府申请政府信息公开，要求公开韩庄镇大光村二组土地确权、实测丈量书面全部材料。2017年6月20日，汤阴县政府对王安信作出政府信息不予公开告知书，依据《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）中关于“确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，要继续保密审查、脱密处理。未经批准，不得将相关资料和数据对外移交和商业化服务”的要求，认为王安信申请获取的政府信息属于法律、法规规定免于公开的其他情形，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，决定对王安信申请的政府信息不予公开。王安信不服，于2017年8月18日向安阳市政府提出行政复议申请。安阳市政府受理后，询问了王安信，并向汤阴县政府送达了行政复议申请书及行政复议受理通知书。2017年10月9日，安阳市政府作出安政复决〔2017〕424号行政复议决定书，维持汤阴县政府信息不予公开告知书，并于2017年10月10日向王安信进行了邮寄送达，2017年10月12日向汤阴县政府进行了送达。
安阳市中级人民法院一审认为：（一）关于被诉汤阴县政府于2017年6月20日对王安信作出的汤阴县政府信息不予公开告知书合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款规定，行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，行政机关应告知申请人并说明理由。农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息总局《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）第七条规定，确权登记过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，需进行保密审查、脱密处理。本案中，王安信申请公开的事项是要求公开韩庄镇大光村二组土地确权、实测丈量书面全部材料，从审理情况来看，其中已对王安信的承包土地实测数据面积进行了公开，王安信只是对其承包土地实测数据有异议。而土地确权、实测丈量的其他数据中存在保密内容，针对王安信要求向其公开该村二组的全部数据书面资料的请求，汤阴县政府对其作出政府信息不予公开告知书的行为并无不当，且符合法定程序；（二）关于被诉安阳市政府安政复决〔2017〕424号行政复议决定合法性问题。安阳市政府于2017年8月18日受理王安信的行政复议申请至2017年10月9日作出行政复议决定并送达，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确；（三）王安信要求汤阴县政府和安阳市政府支付起诉费、交通费等一切费用问题。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，案件受理费由原告预交、败诉方承担，人民法院在作出裁判时予以确定。王安信所主张的交通费等一切费用缺乏事实根据和法律依据。至于王安信所主张的村干部向其出示的土地承包经营权调查信息公示实测确认表虚假、面积与农户的实际承包面积不符、村委会制定的大光村土地经营权登记工作方案中将合同册以外的面积收归村集体的决定错误，以及安阳市政府和汤阴县政府没有追究村干部的责任等问题均不属于本案审查范围，对此王安信可另行通过其他途径解决。王安信的起诉理由均不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王安信的诉讼请求。
上诉人王安信不服一审判决，向本院上诉称：（一）本案涉案土地确权工作的信息公示并不真实，详细内容和公示表均未提供，一审法院认定该信息已经公开属认定事实错误；（二）被上诉人没有向上诉人提供确权政策中应该公开的事项、规定和公示表，程序违法；（三）上诉人申请公开的土地确权实测丈量材料是用于维护上诉人的土地承包权利，与上诉人之间有利害关系，应当予以公示；（四）被上诉人制定的确权方案中只有1人参与，与2组有利害关系的700多人及40度名代表和党员都没有参与，违反了国家政策；（五）被上诉人公示的涉案土地面积不准、四至不清，地邻之间相互登记错误，应当纠正错误，重新进行公示。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人汤阴县政府答辩称：汤阴县政府具有政府信息公开的职权。对王安信作出的政府信息不予公开告知书事实清楚、证据充分，依据正确，程序合法。2017年6月6日，王安信申请公开韩庄镇大光村二组土地确权、实测丈量书面全部证明材料。根据农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息局联合下发的《关于进一步做好农村土地承包经营权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）第七条规定“确权登记颁证过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，需进行保密审查、脱密处理”，王安信请求公开的事项属“有法律、法规规定免于公开的其他情形”，于2017年6月20日作出的政府信息不予公开告知书符合规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人安阳市政府答辩称：（一）上诉人申请公开的信息属于涉密信息，不属于信息公开的范围；（二）上诉人是对自己及他人的确权数据有异议，可以申请重新丈量，而不是通过信息公开途经来解决问题。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与安阳市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为：王安信申请公开的事项是要求公开韩庄镇大光村二组土地确权、实测丈量书面全部材料，而根据农业部、财政部、国土资源部、国家测绘地理信息总局《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》（农经发〔2016〕4号）第七条的规定，确权登记过程中所获得或使用的数据资料不得擅自对外公开，确因工作需要对外公开的，需进行保密审查、脱密处理。本案中汤阴县政府已对王安信的承包土地实测数据面积进行了公开，王安信对其承包土地实测数据有异议可另寻法律途径解决。土地确权、实测丈量的其他数据中因存在保密内容，汤阴县政府针对王安信要求公开该村二组的全部数据书面资料的请求作出不予公开告知书，符合法律规定，一审法院据此判决驳回王安信的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本判决为终审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王安信承担。
审 判 长 李继红
审 判 员 原永杰
代理审判员 刘洋洋
二〇一八年六月十一日
法官 助理 王 宁
书 记 员 陈瑞丹