湖南省长沙市岳麓区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）岳坪民初字第00585号
原告徐露甄。
法定代理人蔡妍。
委托代理人邹向前。
被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组。
负责人邓文。
被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村村民委员会。
负责人王建立。
原告徐露甄诉被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组（以下简称“细老屋冲组”）、被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村村民委员会（以下简称“蓝天村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年10月8日立案受理后，依法由审判员曹祥适用简易程序公开开庭进行了审理，书记员盛阳担任记录。原告的委托代理人邹向前、被告细老屋冲组的负责人邓文到庭参加诉讼。被告蓝天村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐露甄诉称：原告母亲蔡妍系蓝天村细老屋冲组出嫁女，婚后与丈夫在蓝天村细老屋冲组共同生活。2014年12月24日生育原告，并办理了独生子女证。原告户口也登记在被告处。2015年上半年，因国家建设的需要，征收了被告组的部分土地，同时被告组获得土地征收补偿费。被告细老屋冲组按人均3540元分配土地征收补偿费，独生子女增加分配一人。被告细老屋冲组以原告系出嫁女子女为由，没有分配该笔收益给原告。原告多次找被告细老屋冲组协商，并申请被告蓝天村委会解决。但被告蓝天村委会默认被告细老屋冲组的违法行为，致使原告应得收益款项无法得到。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院，请求法院判令：1、两被告立即支付土地征收补偿费7080元（含独生子女增补一人）；2、被告承担本案诉讼费用。原告当庭将出生日期变更为2004年12月24日。
被告细老屋冲组辩称：请求法院依法驳回徐露甄土地征收补偿费7080元的请求，理由如下：一、原告徐露甄及其母亲蔡妍虽然户口落在被告细老屋冲组，但系该组的空挂户，不能参与该组的集体分配。原告徐露甄及其母亲蔡妍都没有承包责任田，也没有履行过本组的任何义务。1997年被告对本组土地进行重新分配时，原告的法定代理人并没有要求重新划分土地。本次征收为联江路和坪塘北片安置区项目，公告日期为2013年8月27日，征收款为被告集体经济组织的收益，组上有权按照民主议定的程序来进行分配。本组在2007年1月29日进行过一次征收分配的实施方案，当时在第一条就约定，2006年前嫁出的女儿户口在本组的半边户只享受本次分红，也就是在2007年1月29日的那次，以后不能再享受本组的任何集体收益分配，且第6条也明确规定此方案从2007年1月29日至2026年止有效期为二十年。当时所到的户主有百分之九十以上通过，那么该实施方案在本组是合理合法的，也具有可操作性；二、被告为保证此次征收款能做到最大限度的公平分配，经过了民主的议定程序。2013年8月27日征收公告发出后，款项至2015年5月份才发放下来，被告组上经过两次开会，并且通过民主议定程序确定了分配方案。原告的法定代理人也领取了自己应得的份额，也默认了组上的分配方案；在2013年8月27日公告期发出后，被答辩人还未出生，也就根本不具有本集体经济组织成员资格，也就更谈不上有此笔征收款的分配权力。为此请求法院驳回原告的这一无理诉求；三、因国家征收，很多当事人外嫁后都把户口落在了女方当地，为的就是征收，这样造成女方当地人口过多，也给组上增加了负担，且落户在组上后，其后辈也会落户在当地，这样对当地集体经济组织也是不公平的。村民小组本来就集体经济土地少，人口众多，不同的组都根据实际情况制定了相应的分配方案，只要是不违反国家的法律和政策，也请求法庭予以维护。
被告蓝天村委会经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，且未提交书面答辩状。
经审理查明，原告徐露甄的母亲蔡妍系被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组的组民，在村组建有房屋，婚后户口未迁出细老屋冲组。蔡妍丈夫徐飞，湖南益阳人，婚后将户口迁到蓝天村细老屋冲组。2004年12月24日，蔡妍生育原告徐露甄，并将徐露甄户口在被告细老屋冲组落户，2012年12月13日蔡妍夫妇办理了《独生子女父母光荣证》。因联江路和坪塘北片安置区项目需要，2013年8月被告细老屋冲组的部分土地被征收，土地征收补偿款发放到位后，被告细老屋冲组经过开会讨论，以少数服从多数的原则，于2015年5月11日投票表决形成了《细老屋冲组责任田土地费分配方案》（以下简称“分配方案”）。《分配方案》的部分内容如下：1、本组自留山的青苗费、土地费归户主。责任田的土地费参与组上按人均分配；……3、本组育有两女以上无儿子的，允许一女落户本组参与分配；4、本组出嫁女除邓如意、刘萍、蔡海燕三人外，其余只有本人能参与本组分配；5、本组独生子女以国家独生证为准，增加分配一人；……8、本组参与分配人员以周香玲按户口簿登记，经派出所核实为准。根据此分配方案，蔡妍与被告细老屋冲组的多数组民每人分得3540元，原告徐露甄未分得土地征收补偿款，原告徐露甄家庭独生子女证未分得增加分配的土地征收补偿款。被告蓝天村委会没有参与制定分配方案，原告母亲蔡妍未参加《分配方案》投票表决会议，蔡妍的父母代表蔡妍在《分配方案》上签名。
上述事实，有原告、被告的当庭陈述，原告提交并经庭审质证审查认定的户口簿、身份证、《独生子女证》、细老屋冲组责任田土地费分配方案及分配明细表，被告提交并经庭审质证的细老屋冲组代表会会议记录、细老屋冲组组民大会会议记录、《细老屋冲组责任田土地费分配方案》等证据证明，本院予以确认。
本院认为，户籍是中国公民资格的合法凭证，户籍登记是户口管理的合法形式。原告徐露甄出生后在被告细老屋冲组落户，依法应具有细老屋冲组的集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员的相关权利和义务。本案土地征收时原告徐露甄已具有被告细老屋冲组的集体经济组织成员资格，应与细老屋冲组的其他组民平等地分配该批土地征收补偿款，另原告家庭已于土地征收前办理了《独生子女证》，应与被告细老屋冲组的其他独生子女家庭同样增加分配一人的土地征收补偿款，而被告细老屋冲组以徐露甄是出嫁女的子女为由，没有给其分配土地补偿款及独生子女家庭增加分配的土地征收补偿款的行为违反了相关的法律规定，侵犯了原告徐露甄的合法权益，原告徐露甄应分得土地征收补偿款3540元，徐露甄家庭作为独生子女家庭应分得增加分配的土地征收补偿款3540元，因徐露甄母亲蔡妍、父亲徐飞均自愿将本案独生子女家庭增加分配的土地征收款由徐露甄一人享有，故对原告徐露甄要求被告细老屋冲组支付土地征收补偿费7080元的诉请，本院予以支持。被告细老屋冲组抗辩称土地征收补偿款的分配是根据村民大会等民主议定程序决定的，本院认为，在被告制定的分配方案中将原告徐露甄排除在本组村民应享有的共同分配之外的条款与法律法规相冲突，故本院对合法性不予采信。被告蓝天村委会作为基层自治组织，对下属村民小组具有管理职责，故应在其保管被告细老屋冲组的财产范围内承担上述款项的清偿责任。被告蓝天村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其对原告的主张放弃抗辩权利。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组自本判决生效之日起十日内支付原告徐露甄土地征收补偿款3540元及独生子女家庭应增加分配的土地补偿款3540元，共计7080元；
二、被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村村民委员会在保管被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组的财产范围内对上述款项承担清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费50元，因适用简易程序减半收取25元，由被告长沙市岳麓区洋湖街道蓝天村细老屋冲组承担。上述款项已由原告徐露甄垫付，被告在兑现本判决款项时将其应负担的受理费一并支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 曹祥
二〇一六年二月四日
书记员 盛阳
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件
适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《湖南省人口与计划生育条例》
第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：
（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。
（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。
（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。