湖北省咸丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂2826刑初89号
公诉机关咸丰县人民检察院。
被告人黄青松，男，1972年3月13日出生于湖北省咸丰县，土家族，大专文化程度，系咸丰县食品药品监督管理局工作人员，住咸丰县。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪，2016年2月24日被刑事拘留，同年3月11日被逮捕，同年5月3日被咸丰县人民检察院取保候审,2016年8月26日，本院决定继续对其取保候审。现在家。
辩护人魏永春，湖北闳辩律师事务所律师。
辩护人张晖，湖北荆南律师事务所律师(未出庭)。
咸丰县人民检察院以鄂某刑诉[2016]94号起诉书指控被告人黄青松犯贪污罪、滥用职权罪，于2016年8月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。咸丰县人民检察院指派检察员田鑫东出庭支持公诉，被告人黄青松及辩护人魏永春到庭参加诉讼。期间，咸丰县人民检察院建议延期审理一次。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
咸丰县人民检察院指控，被告人黄青松自2006年3月至2012年2月被任命为原咸丰县甲马池某中心卫生院院长，2011年其先后多次安排下属伪造资料、虚开发票套取公共卫生经费，用于个人开支或其他支出。
2011年4月至5月，被告人黄青松安排郑某、罗某编造2011年度公共卫生工作会议和公共卫生经费发放表资料分别套取公共卫生资金8320元、26100元，2011年11月6日，罗某将报出的该笔款项交与李某3共同管理、使用。
2011年6月，被告人黄青松安排郑某虚开发票交给罗某，郑某于6月23日以他人名义虚开医疗试剂发票81250元，以邹某的的名义虚开资料印刷发票27800元、97300元。2011年8月，甲马池某中心卫生院将以邹某名义虚开的发票和真实业务支出报销后转款至邹某账户，邹某按照黄青松的要求，扣除真实业务费用后将剩余的83700元取现后交其本人。
2012年1月左右，罗某通过恩施州利康医疗器械有限公司业务员文某3编造销售单将81250元的发票予以报销，文某3取现后交给罗某入账。
2011年8月左右，按照被告人黄青松安排，郑某找到邹某虚开发票，双方约至武陵宾馆，由邹某提供手工发票，郑某书写分别开具153900元、47100元的发票及附件。2011年11月至2012年1月，甲马池卫生院将虚开的发票连同真实业务报销后转款至邹某账户，邹某扣除真实费用后先后转款120000元、70000元至罗某账户，2011年11月罗某将其中的120000元转至李某3共同管理、使用。
对以上套出的资金，由黄青松私自占有的83700元供其个人支配，由罗某、李某3占有的305670元被用于发放补助及彩超分红，购买礼品、公务接待等支出。
就起诉书指控的事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。公诉机关认为，被告人黄青松作为受委托从事卫生行政管理的事业单位负责人，利用职务上的便利，非法占有公共财产，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定；同时，还故意逾越职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人黄青松对指控无异议，认罪悔罪，请求从轻处罚。
辩护人的主要辩护意见：1、指控被告人黄青松犯滥用职权罪不成立。理由是：1）从犯罪主体上，原甲马池卫生院属于事业法人，被告人黄青松属事业编制，其不具备该罪的主体资格；2）从资金的使用情况看属于违纪，因套取的资金用于杨洞卫生分院租房费、三万活动经费、单位的汽车使用、职工发放下乡补助奖金等，在其单位资金不足的情况下，套取的资金挪作单位的其他业务支出的行为不应认定为造成了国家或企业直接经济损失。2、指控犯贪污罪的证据不充分。
经审理查明，原咸丰县甲马池某中心卫生院（现咸丰县坪坝营镇中心卫生院，以下简称甲马池卫生院，下同）系原咸丰县卫生局（现咸丰县卫生和计划生育局，下同）所属事业单位，其人员、业务、经费由该局统一管理。被告人黄青松于2006年3月至2012年2月被咸丰县卫生局任命为甲马池卫生院院长。
2009年国家开展基本公共卫生服务项目，即建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童、孕妇、老年人保健、慢性病、重性精神病管理等，该项目是通过乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构为辖区居民免费提供基本公共卫生服务，经费标准按单位服务综合成本核定，所需经费由政府预算安排，财政部门、卫生行政主管部门均要求对公共卫生补助资金实行专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。
2011年，上级向甲马池卫生院划拨公共卫生补助资金共计95万元。为弥补该院工作经费不足，黄青松多次安排该院职工郑某、罗某等人伪造资料、虚开发票套取公共卫生补助资金，用于本单位的其他业务支出和其个人开支。其具体事实如下：
2011年4月至5月，根据黄青松的安排，郑家文、罗银芳以召开乡村医生会议的名义，编造2011年度公共卫生工作会议和公共卫生经费发放表资料，分别套取公共卫生补助资金8320元、26100元。2011年11月6日，罗某将该款项报出后交由李某3入账。
2011年6月，黄青松安排郑某虚开发票交给罗某，以套取公共卫生补助资金。郑某于2011年6月23日以陈某的名义虚开了一份医疗试剂和血常规试剂发票，金额为81250元。2012年1月左右，罗某通过恩施州利康医疗器械有限公司业务员文某3编造销售单将郑某交给罗某的81250元的医疗试剂和血常规试剂发票报至咸丰县国库集中支付中心报账后，该中心以公共卫生经费将该款项转款至文某3的账户上，文某3将该款取出后交由罗某入账。
2011年6月23日，郑某又以邹某的名义虚开资料印刷发票二份，金额分别为27800元、93700元。2011年8月，甲马池卫生院将以邹某名义虚开的发票和在邹某处的真实业务发票报至咸丰县国库集中支付中心报账后，该中心以公共卫生经费直接将全部款项转款至邹某的账户上，邹某扣除实际业务费用后还多出83700元。2011年8月17日，邹某从银行将83700元取出后直接交给了黄青松。
2011年8月左右，按照黄青松的安排，郑某又找邹某虚开发票，后在武陵宾馆的一房间内，邹某向郑某提供手工发票，郑某填写了二份发票及附件，金额分别为153900元和47100元。2011年11月至2012年1月，甲马池卫生院将该发票和在邹某处的真实业务发票报至咸丰县国库集中支付中心报账后，该中心以公共卫生经费直接将全部款项转款至邹某的账户上，邹某扣除真实业务费用后，先后转款120000元、70000元至罗某的账户。2011年11月，罗某将其中的120000元转至李某3的账户。
以上共计套出公共卫生补助资金389370元，分别由黄青松、罗某、李某33人管理。其中，罗某管理151250元；李某3管理154430元；黄青松管理83700元。由罗某、李某3管理的共计305670元主要用于单位职工下乡补助、彩超分红、公务接待、评先表模、工作联系等支出；由黄青松管理的83700元由其个人花费。
另查明，黄青松已将所贪污的赃款83700元全部退清。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证质证，本院予以确认的以下证据证实：
1、书证
（1）举报信、恩施州人民检察院督办通知书。证实本案的来源，系群众匿名反映黄青松在任甲马池卫生院院长期间有经济违规行为。
（2）咸丰县卫生局文件—咸丰县乡村医生基本公共卫生服务考核办法（暂行）。证实乡村医生基本公共卫生服务考核工作由县卫生局组织，乡镇卫生院具体实施。
（3）恩施州人民政府办公室文件—关于全州乡（镇）卫生院人员、业务，经费上划县（市）卫生行政部门统一管理的意见。证实2004年4月起，全州乡镇卫生院人员、业务、经费（简称三权）上划到县市卫生行政部门统一管理；每一乡镇设立一所由政府举办的非营利性质的乡镇卫生院，其工作主要职责是：履行农村初级卫生保健、合作医疗、公共卫生、地方病防治中的有关职责，协助县级卫生行政部门从事辖区内有关的卫生监督工作。
（4）咸丰县人民政府办公室文件—关于印发咸丰县卫生局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、咸丰县机构编制委员会文件—关于全县系统各单位领导职数及内设机构设置的批复、组织机构代码证、事业单位法人证书。证实甲马池卫生院系咸丰县卫生局所属事业单位，经费来源实行差额补助。
（5）咸丰县卫生局文件—咸丰县疾病预防控制“强基工程”实施方案、甲马池中心卫生院文件—关于2010年度科室设置及人员安排、甲马池某中心卫生院文件关于组建防保组的通知、防保组人员名单、咸丰县坪坝营镇中心卫生院情况说明。证实咸丰县卫生局与所属各乡镇卫生院均设立公共卫生科，甲马池卫生院于2009年起组建防保组，2010年7月更名设置公共卫生科，集体负责公共卫生工作。
（6）咸丰县乡镇卫生院院长任期（20092011年）目标责任书、甲马池卫生院文件关于院领导班子分工的通知、国家机关、事业单位职工工资转移单及证明、咸丰县卫生局任职文件、食药监证明及在职人员情况表。证实2006年3月9日，咸丰县卫生局任命黄青松为甲马池卫生院院长，对基层公共卫生服务、执行收支两条线、村卫生室规范化建设等全面工作实行院长负责制；2012年2月被免去院长职务，2012年5月8日任咸丰县疾控预防控制中心副主任，2014年6月调入县食品药品监督管理局工作。
（7）户籍证明。证实黄青松的身份情况。
（8）卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会文件—关于促进基本公正卫生服务逐步均等化的意见（2009）70号、湖北省卫生局、财政厅、人口和计划生育委员会文件湖北省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见、咸丰县卫生局文件咸丰县基本公共卫生服务逐步均等化项目实施方案（试行）的通知。证实2009年国家开展基本公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目主要通过乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，经费标准按单位服务综合成本核定，所需经费由政府预算安排。
（9）财政部、卫生部文件—关于印发基本公共卫生服务项目补助基金管理办法的通知（2010）311号、湖北省基本公共卫生服务项目管理工作规范（试行）、湖北省卫生厅、财政厅文件—关于湖北省基本公共卫生服务项目考核办法、咸丰县卫生局文件—关于印发咸丰县基本公共卫生服务项目考核方案的通知、恩施州卫生局文件—关于加强二级以上医院和基层医疗卫生机构公共卫生科规范化建设的通知、咸丰县卫生局文件—关于印发咸丰县村卫生室绩效考核实施方案的通知、省财政厅、省卫生厅文件—关于印发湖北省基本公共卫生服务项目补助基金管理办法的通知。证实各级卫生行政部门及医疗部门要认真做好公共卫生项目工作的管理和监督，基层医疗卫生机构要按规定使用公共卫生补助资金，专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用补助资金，不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。要严格规范基本公共卫生服务收支管理，健全财务管理。
（10）咸丰县20112012年公共卫生经费划拨汇总表。证实2011年上级专款69.62万元、转移支付13.55万元及地方配套11.83万元划拨甲马池卫生院共计95万元。
（11）咸丰县坪坝营镇中心卫生院20112014年汇总凭证及明细表。证实2011年度，咸丰县坪坝营镇中心卫生院财务凭证中有公共卫生经费进账发生额，且从公共卫生经费中有支出27800元、26100元、8320元、133700元、153900元、81250元、136236元的情况。
（12）2011.7.31记账凭证、财政直接支付凭证、报销凭证审批汇总单、湖北省国家税务局通用机打发票及送货单。证实2011年7月20日，咸丰县国库集中支付中心以公共卫生经费向邹某的账户支付印制健康档案、宣传单费用27800元。
（13）2011.9.30记账凭证、财政直接支付凭证、报销凭证审批汇总单、湖北省国家税务局通用机打发票2份及送货单。证实2011年8月12日，咸丰县国库集中支付中心以公共卫生经费向邹某的账户支付健康档案、健康教育宣传资料印刷费133700元。
（14）2011.11.30记账凭证、咸丰县财政支付凭证、报销凭证审批汇总单3张及16份国税手工发票和4份送货单。证实2011年11月17日，咸丰县国库集中支付中心以公共卫生经费支付邹某的账户印刷费153900元。
（15）2012.1.31记账凭证、咸丰县财政直接支付凭证、报销凭证审批汇总单、湖北省国家税务局通用机打发票及送货单。证实2012年1月13日，咸丰县国库集中支付中心以公共卫生经费分别支付邹某印刷费用23016元、47100元。
（16）2011.8.31记账凭证、报销凭证审批汇总单、地税定额发票复印件、甲马池某2011年度公共卫生工作会议支付明细表、会议签到册、甲马池某中心卫生院2011年公共卫生经费发放表。证实2011年5月6日，黄青松同意以公共卫生经费分别支出2011年公共卫生培训和各村卫生经费发放8320元、26100元。
（17）2012.1.31记账凭证、咸丰县财政直接支付凭证、报销凭证审批汇总单、湖北省国家税务局通用机打发票、恩施州利康医疗器械有限公司销售单13张、文某3工行账户交易明细。证实2012年1月13日，咸丰县国库集中支付中心以公共卫生经费支付文某3血糖及血常规试剂费81250元；2012年1月14日9次从文某3的账户上取款计81250元。
（18）恩施州利康医疗器械有限公司科目余额表、记账凭证。证实2011年7月至2012年12月，利康公司与甲马池卫生院的三笔业务合计54825元均已结清。
（19）邹大庆在湖北咸丰农村合作银行的账户于2010年1月至2012年1月的交易记录、湖北咸丰农村合作银行科技中心客户信息2份。证实2011年7月20日、8月12日，咸丰县国库集中支付中心向邹某账户分别转账27800元、133700元；2011年8月17日邹某的账户被取款83700元；2011年11月17日，咸丰县国库集中支付中心向邹某的账户分别转账136064元、153900元、17940元；邹某的账户于2011年11月21日向罗某的账户转款120000元；2012年1月16日，咸丰县国库集中支付中心向邹某账户分别转账23016元、47100元；2012年1月18日，邹某账户向罗某的账户转款70000元。
（20）罗银芳在恩施农村商业银行的账户信息及交易记录、湖北咸丰农村合作银行科技中心客户信息2份。证实罗某在湖北咸丰农村合作银行甲马池支行的账户与邹某、李某2的账户转款交易情况。
（21）罗某管理的151250元公共卫生资金支出记录及发票、单据。证实罗某管理的151250元公共卫生资金的支出情况为：甲马池卫生院业务招待费48903元、拜年16579元、彩超分红52500元、“三万”活动2000元、汽车用品、表彰优秀等费用31280元，共计151262元；
（22）湖北农村商业银行部分取款回单计5张、提取笔录、国税、地税发票和下乡补助领款单、“公共卫生转款另存帐”来源及支出。证实李某3管理的公共卫生经费收支情况。即收入情况为罗某分别两次转款给李某3共计154420元；其支出情况为：单位职工下乡补助58000元；工作联系支出50086元；业务招待等支出45780元，共计支出153866元，尚余554元。
（23）记账凭证、现金缴款单、收据。证实2009年，甲马池卫生院职工集资购买彩超。
（24）从郑某处提取的甲马池卫生院公共卫生科2011.17支出明细表及背书。证实2011年1至7月，甲马池卫生院有真实的公共卫生项目经费支出，共计161000元。
（25）到案情况说明。证实2016年2月23日，咸丰县人民检察院决定对该案立案侦查，当日电话通知黄青松到案，黄青松到案初未如实交代犯罪事实。
（26）湖北省行政事业单位资金往来结算票据。证实黄青松于2016年12月26日已退缴赃款83700元。
2、被告人黄青松的供述及自书材料。
1）黄青松的供述。证实我于2006年4月至2012年3月在甲马池卫生院任院长，2015年6月起任咸丰县食品药品安全管理办公室副主任。我在担任甲马池卫生院院长期间，因卫生院工作经费困难不够用就多次安排郑某、罗某、李某3套取公共卫生资金30多万元，并交由罗某和李某3管理使用。具体为：
2011年，我安排郑某从邹某处套取20万左右，即2011年11月28日邹某转账给罗某120000元，罗某再转给李某3；2012年邹某转账给罗某70000元。
安排罗某和郑某从恩施利康医疗器械有限公司套取8万多元，即2012年1月转给罗某81250元。
安排罗银芳和李某3以乡村医生的会议费套取资金8320元、8月31日21号凭证记载的以乡村医生经费发放表26100元，合计34420元。
以上共计305670元，其中罗某保管151250元，主要用于单位优秀表彰、彩超分红、团年用酒、公务用车、房租、礼品以及接待费用支出；李某3保管的154420元，主要用于单位工作联系，公务接待、发放下乡补贴等支出。
另外，2011年下半年，我安排郑某从邹某那里虚开发票套取公共卫生经费，具体是郑某操作的。后通过公共卫生经费支付邹某27800元和133700元，其中除去真实支出后，套取了83700元，是邹某将钱取出后交给自己的。后将该款中的40000万元用于解决单位职工卢国程治病，其余的款项一部分用于跑CT，一部分自己用了。对该款的使用未请示领导或开班子会研究过，其他人也不清楚。对于套出的305670元和83700元公共项目资金，发票税款3万多元是郑某经手办理的。
2）黄青松自书材料—关于邹某给付的8.37万支出说明（2016年5月22日）。证实甲马池卫生院副院长卢国程因病多次找我要求解决经费用于治病，我也同意为其解决经费。2011年8月左右，我从邹某处领取83700元后，就给卢国程支付了50000元，剩余的款项我用于在州中心医院为单位争取64排CT设备的支出。
3、证人证言
（1）证人郑某的证言。证实2009年以来我在咸丰县甲马池卫生院公共卫生科工作，2010年1月至2011年12月任科长。
2011年6月，黄青松在他办公室安排我开点发票给罗某，以套取公共卫生医疗资金。6月23日，我就找到恩施的陈某用她的身份证在杨洞国税开了医疗试剂和血常规试剂的发票，总金额为81250元、税款2366.5元，收款人为陈某，同时以邹某的名义开了一张27800元和93700元的印刷费发票，以上虚开的三张发票都给了罗某，后由罗某报的帐，但81250元的试剂附件及报账情况我不清楚。
2011年7月左右，黄青松安排我找印刷公司老板邹某开20万左右发票，并另外开8万元左右培训发票。我就和祁建彬、唐素梅一起到武陵宾馆开房间等邹某，后由邹某提供发票，我填写了两张发票，其金额分别为153900元和47100元，共计201000元，按照税率付给邹某9910元税款。这三笔根据黄青松安排在公共卫生科目做了支出明细，并有背书记了流水账。
2011年4月左右，黄青松开各乡村医生工作会时安排我和罗某套点公共卫生资金，我就以冉伟明的名义虚开的定额发票，编造附件会议签到册和2011年卫生经费发放表，分别报账8320元和26100元，资金是罗某经手的。
2011年11月16日的凭证支付邹某153900元报销汇总单和手工发票是找邹某虚开的。
2012年1月31日记账凭证中宣传费15360元和健康教育传费17760元的业务清单是黄青松安排其编造的，但17760元的发票不是自己开的。
2012年1月13日国库集中支付邹某23016元、47100元的发票是黄青松要求开的，税钱罗某已给自己，其中47100元是邹某的手工发票，附件是我伪造的。
（2）证人罗某的证言。证实我在甲马池卫生院工作，2009年1月至2011年7月任出纳负责现金账，2011年7月至2014年6月任报账员，期间经手了几笔帐外资金。
2011年5月左右，黄青松院长在办公室说医院的公共卫生经费不好用，要我和郑家文以乡村医生开会的资料报账套出公共卫生经费，能造多少造多少，后由郑某造会议支出明细和参会人员签到册，由我报账共套出8320元。
2011年4月左右，在黄青松的安排下，由郑某虚造2011公共卫生经费发放表，我报账又套出公共卫生经费26100元。
2011年11月左右，黄青松将我喊至其办公室，邹某也在，黄青松说邹某要转点钱。11月21日，邹某就向我的银行账户上转了120000元，当时自己只负责报账，笔记本有记载，该款来源于2011年11月28日的三笔印刷费，共计153900元，但邹某只转了120000元，套取这笔钱的过程我没参与是郑某操作的。
以上三笔共计154420元，黄青松就安排我将该款转帐给李某3，账目由二人共同管理，支出李某3负责，我俩都在笔记本上详细记载支出明细并签字，主要支出为发放补助、拜年等，报账后李某3说卡上还剩下四五百元。
2011年腊月，黄青松安排我和郑某从公共卫生经费套钱，郑某手中有一张81250元的医疗试剂发票，郑某就问我看能否找一家卖试剂的公司。于是我就联系恩施利康医疗器械有限公司业务员文某3，帮忙虚开的销售单报账后从文某3处领回现金81250元存在自己卡上。另外，郑某造的邹某印刷厂附件报账后，邹某给自己卡上转了70000元。这两笔合计151250元，该款主要用于集体用餐、招待费、房租费、彩超分红等，支出情况在笔记本上有记载，并有记账凭证。
从邹某处开发票报账合计金额224016元，其中153900元和47100元共计201000元发票是黄青松安排郑某开的手工发票，后来邹某分两次转款120000元和70000元，剩余的34016是实际业务往来。
另外关于2011年7月18日和9月12日凭证中支付邹某27800元和93700元的帐，自己经手收货是印刷医疗文书，实际总共只有大约4万元左右的业务量。
黄青松共计套取公共卫生资金305670元，主要支出为单位公务接待及部分补助等。
（3）证人李某3的证言。证实我自2008年起在甲马池卫生院公共卫生科工作，2011年7月至2014年任院长助理，分管公共卫生工作，期间经手了一笔帐外资金。
2011年的一天，黄青松将我和罗某喊到他办公室，安排我和罗某一起开个账户，让罗某转笔钱。我就和罗某到甲马池信用社以我的名字开了一个账户，罗某向该账户先后转款共计154430元，该资金的使用全部由黄青松安排，在笔记本上有收支记载。其记载为“公共卫生专款另存帐154430”元，收入为2011年11月6日转交乡村医生经费发放26100元和会务培训用餐8320元,11月28日宣传资料59000元、个人信息及体检表印刷68000元、健康档案26900元合计153900元，该款邹某只转了120000元，后罗某转账给我120000元。总支出153866元，支出项目为单位拜年费、下乡补助等。
（4）证人王某的证言。证实我是恩施利康医疗器械有限公司法人代表，我公司与咸丰县甲马池卫生院有业务往来，该院的业务由公司业务员文某3负责。2011年年底，文某3电话联系说甲马池卫生院要结算欠款，要求顺便开点附件，当时为了结账，而且开附件对公司没有损失我就答应了，并安排公司职工乾艳萍按照文某3的要求开了一批销售单附件总共8万多交给了文某3。这8万多元的销售单没有实际发生，是按要求造的。
（5）证人文某3的证言。证实我是恩施利康医疗器械有限公司的业务员，主要负责咸丰县的各家医院的业务。2011年腊月份，公司与当时的甲马池中心卫生院有部分欠款要结算，该院会计罗某与我联系时说帮忙为其医院走一笔账，金额8万多元，发票不用管，只要求提供销售单，可以多不能少，公司领导同意后就编造了81250元的销售单交给了我，我将销售单交给罗某，81250元打在我工行账户上后我将该款全部取出转给了罗某。
（6）证人邹某的证言。证实我是西成印刷厂的老板。2010年左右，我与原甲马池卫生院有业务往来，主要是给该院印刷公共卫生资料和医疗文书。根据检察院提交的2011年6月份的账务凭证看，2011年6月23日居民健康档案、宣传费发票金额分别为27800元、93700元；2011年6月13日的宣传资料发票金额为40000元。以上三笔其中6月13日的40000元发票金额是我与甲马池卫生院的真实业务，是印刷的居民健康档案和防治食用菌中毒宣传单，其它两笔发票我不清楚。除了这40000元的业务外，我还给该院印刷了医疗文书，业务金额为37800元。通过以上发票，咸丰县财政局于2011年7月20日、8月12日分别给我转账27800元和133700元，共计161500元，扣除实际业务费77800元外，还多了83700元。2011年8月12日，黄青松打电话给我说款已到账，让我直接把多余的83700元转账到指定账户，后来又打电话说不要转了，要我取现给他，8月17日我俩约在瓦厂坝信用社，黄青松当时提着黑色的包，我从信用社取了83700元后就给了他。
2011年10月左右，甲马池卫生院的郑某给我打电话说黄青松找我开20万元左右的发票，我同意后就约在武陵宾馆是郑家文开的房间。在房间内由我提供手工发票，郑某填写金额及附件，共计填写了2张金额为201000元，分别为153900、47100元，当时收的9500元税款；另外的23016的发票不是我开的，这3张发票实际业务只有34016元，扣除该款后，其余190000元我从我的账户上分两次给罗某的账户分别转账120000元和70000元。
（7）证人蔺某的证言。证实我于2008年10月至2012年3月在原甲马池卫生院分管机关财务。2011年的彩超分红、两次下乡补助发的钱是从套取的公共卫生经费中发放的，其中彩超分红获款3500元，两次补助一次是2000元，另一次是3000元，发放的资金是黄青松安排的，没有和我商量，对于套出的公共卫生经费我从未安排和经手，支出情况也没有管。
（8）证人毛某的证言。证实我是甲马池卫生院副院长卢国程的妻子，卢国程2010年患病确诊为肺动脉高压，2014年去世。家庭中收支情况互相清楚，在他生病治疗期间，甲马池卫生院的领导从来没有为他解决过治疗费用，也无人过问，差的钱是向亲戚朋友借钱或向信用社贷款，总共治疗费用也不超过3万元。
辩护人提交的证据：
甲马池某中心卫生院关于采购B超筹集资金的通知。拟证实彩超分红是属于正常业务支出。
经质证，公诉机关认为，该证据系复印件，其真实性无法确认，且与本案事实无关联性。本院认为，该证据虽能证明B超分红是属于该院正常的业务支出，但该笔业务不属于公共卫生项目，不能用公共卫生补助资金来支付。对该证明目的不予采信。
根据本案事实及证据，针对辩护人提出的辩护意见作如下评判：
关于被告人黄青松犯滥用职权罪主体不符的辩护意见。
经查，甲马池卫生院系咸丰县卫生和计划生育局所属事业单位，受政府委托实施基本公共卫生项目，被告人黄青松作为该院院长，系实施基本公共卫生服务的负责人，属于受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。根据《全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”因此，黄青松在实施基本公共卫生服务工作中，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其主体符合滥用职权罪的主体要件，构成滥用职权罪。该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
2、关于未造成公共财产重大损失的辩护意见。
经查，被告人黄青松将套取的公共卫生补助资金305670元用于单位职工发放补助、公务接待等支出，这些支出虽是单位的正常工作业务，但违反了国家对“公共卫生补助资金实行专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出”的规定，使辖区居民没有受到国家基本公共卫生服务项目的服务，已给国家和人民利益造成重大损失。该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于指控被告人黄青松犯贪污罪证据不足的辩护意见。
经查，被告人黄青松安排郑某通过邹某为甲马池卫生院套取公共卫生项目补助资金83700元后，应黄青松的要求，邹某于2011年8月17日将该款从银行取出后直接交给了黄青松，黄青松未将该款交由单位入账，而是将该款占为己有。黄青松虽辩称该款已为死去的该院副院长卢国程解决治病经费50000元，其余资金用于争取CT项目上，但未能提供证据予以证实，且卢国程的妻子毛某对甲马池卫生院的领导给予卢国程解决医疗费予以否认。因此，黄青松非法占有该笔款项有证人邹某、郑某等人的证言，黄青松的供述和其自书材料予以证实。该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，咸丰县原甲马池某中心卫生院受政府委托实施基本公共卫生项目，被告人黄青松身为该院院长，系实施基本公共卫生服务的负责人，将公共卫生补助资金套取305670元后，违反补助资金专款专用的规定，逾越职权，本应将该资金用于公共卫生服务项目而用于单位职工发放补助、公务接待等支出，致使公共资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。同时，黄青松利用职务上的便利，将套取的公共卫生补助资金83700元非法占为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。归案后，黄青松尚能供述犯罪事实，当庭自愿认罪，可对其从轻处罚；同时，黄青松已全部退清赃款，有一定的悔罪表现，可对其从轻处罚。鉴于原甲马池某中心卫生院工作经费不足，将套取的资金主要用于单位的其他工作业务开支，其犯滥用职权罪的情节轻微，对该罪可不需要判处刑罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项及第三款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第六十四条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第三十七条；《全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人黄青松犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年六个月，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决发生法律效力后三十日内缴纳）；
二、对黄青松贪污所得赃款83700元依法予以追缴，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 尹寿远
审 判 员 严 涛
人民陪审员 袁宏凯
二〇一七年一月十二日
书 记 员 肖起红
附有关法律条文
刑法条文：
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款（一）项、第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一、三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
全国人大常委会关于刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。