河南省南阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）南刑一终字第00009号
原公诉机关河南省淅川县人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵军，男，生于1969年12月9日，汉族，高中文化程度。2009年3月至案发任淅川县香花镇农业服务中心主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，经淅川县人民检察院决定，2013年11月4日被淅川县公安局刑事拘留，经淅川县人民法院决定，2013年11月13日由淅川县公安局执行逮捕。现羁押于淅川县看守所。
原审被告人孙重任，男，生于1968年7月14日，汉族，本科文化程度，原籍淅川县九重镇陶岔村，现住淅川县，2011年5月至案发任淅川县财政局商贸股股长。
原审被告人杨平，男，生于1962年5月17日汉族，高中文化程度，原籍邓州市花洲办事处张白居委会，住淅川县，2007年3月至案发任淅川县厚坡镇农业服务中心主任。
河南省淅川县人民法院审理河南省淅川县人民检察院指控被告人赵军犯玩忽职守罪、受贿罪，被告人杨平、孙重任犯玩忽职守罪一案，于二〇一三年十一月二十九日作出（2013）淅刑初字第250号刑事判决。原审被告人赵军不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问上诉人（原审被告人）赵军及原审被告人杨平、孙重任，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，一、玩忽职守的事实
2009年7月淅川县人民政府召开农业会议，部署落实淅川县农业保险工作。要求各乡镇明确一名副职领导主管农业保险工作，由各乡镇农业服务中心负责协助保险机构开展查勘、定损等工作。2010年依据《关于河南省2010年种植业保险承保实施细则》规定：各乡镇农业保险工作由乡镇政府总体负责，农户保费收取及投保资料收集由乡镇农险办具体实施。保险承办机构将投保清册、投保单分发到各乡镇农险办，乡镇政府召开会议将农业保险工作传达到各村委会，同时将投保清册、投保单交各村委会。乡镇农险办依据农户实际种植面积组织村委会收取农户保费。村委会根据投保信息填写投保清册、投保单，并加盖村委会公章确认。村委会统一将保费、投保清册、投保单交乡镇农险办，农险办应于收到保费当天由农险办以转账的方式划转保险承包机构。保险承办机构在收到农户保费、投保清册以及投保单后以村为单位签发正式保单，按照投保清册填制分户凭证送交乡农险办，由乡农险办送交各村委。各村委负责正式保险单的保管并将凭证分发到户。再由乡镇农险办组织各村委对农户参保情况进行公示。承保机构在承保工作结束后将承保情况汇总表及财政补贴申请上报县级财政局，县级财政部门对申请审核后，上报上级财政部门，市级财政部门在对县级拨付申请审核后将本级财政配套资金连同中央财政补贴资金拨付县财政，县级财政将上述资金拨付给保险承办机构。省财政承担的25%补贴资金直接由省财政拨付给承保机构的省分公司。
1、被告人赵军身为淅川县香花镇农业服务中心主任，在农业保险工作中不能严格执行国家有关农业保险政策、规章和文件的规定，没有认真组织所辖乡镇各村委进行农业保险投保工作，致使2009-2012年以来，在香花镇无一户农民投保农业保险的情况下，中华联合保险公司、永安保险公司工作人员及他人垫付农户自交保费42万余元，套取国家财政补贴资金143万元
2、被告人杨平身为淅川县厚坡镇农业服务中心主任，在工作中不能严格执行国家有关农业保险的政策、规章和文件的规定，没有认真履行职责，对2009年淅川县厚坡镇农户自交保费没有经过实际审核就在承保单位提供的空白保单上盖上农业中心公章，导致保险公司工作人员垫付农户自交保费11万余元，顺利套取国家各级财政补贴资金47万余元，给国家造成巨大经济损失。
3、被告人孙重任作为淅川县财政局商贸股股长，在对2011年以来全县开展的农业保险工作期间，不认真履行职责，对农业保险本级财政补贴资金审核、监督落实不到位。致使2011-2012年，在香花镇无一户农民投保农业保险的情况下，由中华联合保险公司、永安保险公司工作人员及他人垫付保费29万余元，套取国家财政补贴资金91万元。造成国家巨大经济损失。
在2013年9月11日淅川县人民检察院对被告人赵军、杨平进行初查，通知孙重任询问时，孙重任主动交待了自己玩忽职守的犯罪事实。
案发后追回经济损失人民币58万元。
二、受贿的事实
2009年淅川县香花镇在投保农业保险过程中，被告人赵军利用担任农业服务中心主任职务之便，收受中华联合保险公司淅川分公司的代办员程某2万元现金，给中华联合保险公司淅川分公司提供空白投保单及授权书并加盖香花镇农业服务中心的印章，在2009年香花镇无一户农户投保农业保险的情况下，由中华联合保险公司的代办员程某和其他工作人员垫付农户应交保费，套取国家财政补贴资金20万元；
认定上述事实有以下经庭审出示、质证，并予以确认的证据：
（一）书证：（1）被告人赵军、孙重任、杨平常住人口基本信息；淅川县香花镇、厚坡镇党委任职文件；淅川县香花镇、厚坡镇职责证明；淅川县委办公室文件，淅川县财政局党组文件（2013年9月26日）；淅川县财政局职责证明（2013年9月26日）；淅川县政府办公室文件（2013年9月26日）证明：三被告人身份是国家工作人员及赵军、杨平对自己所在辖区农业保险工作有组织实施的职责。孙重任对本县两个农业保险承保单位上报的投保资料有审核的职责。
（2）南阳市人民政府文件《南阳市人民政府关于加强农业保险管理工作的通知》宛政（2009）53号；淅川县人民政府通知《淅川县人民政府关于开展棉花、玉米保险工作的通知》淅政办明电（2009）66号；河南省财政厅、河南省保监局文件《关于2009年度中央财政种植业保险保费补贴工作有关事项的通知》豫财办金（2009）76号；河南省财政厅、河南省保监局文件《关于河南省2010年种植业保险承保实施细则》豫财金（2010）47号；南阳市人民政府文件《关于南阳市2011年农业保险工作方案的通知》、《关于南阳市2012年农业保险工作方案的通知》证明2009年后河南各级政府对农业保险工作的实施均有具体的规定和要求。
（3）中华联合财产保险公司保险单、投保单、保险业专用发票种植业保险投保清册；永安财产保险公司保险单、投保单、保险业专用发票；2009-2012河南省财政厅、南阳市财政局文件；2009-2012淅川县财政局拨款预算、中国农行、人行拨款凭证等证据显示了中华联合财产保险公司、永安财产保险公司在淅川县参与农业保险投保、理赔情况和财政补贴资金拨付情况。证明了2009、2010、2011年由中华联合保险公司在淅川县香花镇分别垫付农户自交保费5万、8万、17万元，分别套取国家财政补贴资金20万、32万、72万元；2012年永安保险公司在淅川县香花镇垫付农户自交保费11万余元，套取国家财政补贴资金44万余元。另证明其中2011年中央财政实际少拨付到淅川县财政局242067元，2012年县级财政实际少拨付8418元，共计25万余元，实际损失143万余元。
在淅川县厚坡镇，2009年永安财产保险公司工作人员垫付农户自交保费11万元，顺利套取国家各级财政补贴资金47万元，
（4）赵军退赃票据；程某、陈某某、黄某某退赃票据证明追赃情况。
（二）证人证言
（1）证人李某甲、李某乙证言，证明在2009年和2010年的淅川县农业工作会议上，主管领导均要求各乡镇农业中心作为开展农业保险的具体经办机构，要加强监管，具体组织开展好本乡镇的农业保险工作，严把投保、受灾勘查、理赔等关口，登记好入保农户的地块的四址及具体位置、亩数等农户基本信息，防止弄虚作假情况的发生。
（2）证人程某、曹某、王某某、楚某、陈某某证言，证明2009年中华联合保险公司对淅川县香花镇农业保险工作有工作人员陈某某、王某某、曹某及代办员程某去宣传，有程某联系镇领导。因主管领导忙，让与农业服务中心赵军对接，具体由程某联系找赵军给投保书、委托书加盖服务中心公章。后因农户投保不积极，程某、曹某、王某某、楚某、陈某某五人替农户垫资投保并假报灾情套取国家财政补贴资金和骗取保险公司理赔的事实。程某另证明在找赵军加盖公章时给赵军送2万元现金的事实。王某某另证明在淅川县厚坡镇，是她找到杨平在空白委托书上盖的公章后几个工作人员替农户垫的投保费。
（3）证人程某、黄某某、金某证言，证明2010年后保险公司对村一级为投保对象进行理赔，三人为骗取理赔费替农户垫投保费，致使国家财政补贴资金被套取的事实。
（4）证人陈某某证言，证明2009年程某等人找到他联系香花镇农业保险的事情，因其忙于移民，让程等人去找赵军对接。另证明香花镇没有农户找他申请保险理赔。
（5）周某某、杨某某、张某某、王某甲、王某乙、杨某某、王某丙、贾某、方某某、王某丁、陈某某、黄某乙、王某、周某乙、饶某某、赵某某、胡某某、饶某乙、黑某某等人证言，证明投保单上所显示他们所在村没有农户参与农业保险，也没有得到理赔。
（6）证人邢某、何某某证言，证明因2009年理赔款太少，2010年开始厚坡镇就没有再开展农业保险工作。
（三）被告人供述与辩解
（1）赵军供述，赵军作为淅川县香花镇农业中心主任，在开展农业保险工作中应承担起前期发动好、宣传好此项惠民政策，后期组织好各乡镇的农业保险投保、受灾勘查、理赔等工作，在这些工作中需要加强监管，防止弄虚作假情况的发生；但在2009年香花镇没有农户交钱的情况下就在程某提供的空白保单和委托书上盖章，之后也没有履行监管职责，导致程某等人骗取理赔款的事得以顺利实施，并收受程某提供的2万元贿赂。在2010年及以后的农业保险工作中，没有履行监管职责。
（2）杨平供述，2009年厚坡镇农户共投保19000余元，因杨平没有认真履行职责造成其他人员垫付农户自交保险金11万元，套取国家配套财政补贴47万元。
（3）孙重任供述，孙重任自2011年任淅川县财政局商贸股股长以来在履行对农业保险工作的监管职责中，玩忽职守仅对保险公司提供的书面材料进行审核，没有深入实地调查，使得保险公司2011年和2012年顺利套取国家各级财政补贴资金。
（四）其他证据
（1）侦查机关情况说明、程某情况说明，证明侦查机关在询问证人时在时间记录上有瑕疵，但符合法定程序。
（2）寇某某、李某证言，王某某等人理赔卡，证明其他乡镇在2010年后淅川县农业保险工作仍然在进行。
（3）河南省政府豫政办（2010）73号文件，中华联合保险南阳中心支公司情况说明，证明省财政承担的25%保费补贴资金已拨付给河南分公司。
原审法院认为，被告人赵军、孙重任、杨平身为国家工作人员，在对农业保险工作中没有认真履行职责，没有按照有关规章及文件规定的要求工作，致使国家遭受巨大经济损失，三被告人的行为均已构成玩忽职守罪，被告人赵军利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物，其行为又构成受贿罪。被告人赵军一人犯数罪，应数罪并罚。被告人杨平认罪态度较好，可酌情从轻处罚，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人孙重任在侦查机关作为证人询问时，主动供述自己罪行，系自首，其为次要直接责任人，犯罪情节轻微，且具有自首情节，依法可免予刑事处罚。故作出如下判决：一、被告人赵军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年。二、被告人杨平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人孙重任犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。四、对被告人赵军犯罪非法所得的人民币2万元予以追缴，上缴国库。
上诉人（原审被告人）赵军上诉称，其不符合玩忽职守罪主体身份，没给国家造成损失，不构成玩忽职守罪；受贿罪的证据不足。
原审被告人孙重任、杨平对原审判决无异议。
经本院二审审理查明的事实和证据与一审相同，且本案证据经一审庭审宣读、出示、质证，查明属实，本院予以确认。
本院认为，原审被告人赵军、孙重任、杨平身为国家工作人员，在对农业保险工作中没有认真履行职责，没有按照有关规章及文件规定的要求工作，致使国家遭受巨大经济损失，三被告人的行为均已构成玩忽职守罪，被告人赵军利用职务便利为他人谋取利益，收受他人财物，其行为又构成受贿罪。上诉人（原审被告人）赵军上诉称自己不符合玩忽职守罪主体身份的上诉理由，经查，淅川县香花镇党委任职文件，淅川县委办公室文件，河南省财政厅、河南省保监局文件《关于河南省2010年种植业保险承保实施细则》豫财金（2010）47号，南阳市人民政府文件《南阳市人民政府关于加强农业保险管理工作的通知》宛政（2009）53号，淅川县香花镇职责证明等书证及证人李某甲、李某乙等证人证言相互印证赵军对香花镇农业保险工作负直接责任，因此赵军符合国家机关工作人员的主体身份，该上诉理由不能成立，不予支持；上诉人（原审被告人）赵军上诉称没给国家造成损失的上诉理由，经查，赵军在2009年香花镇没有农户交钱的情况下就在程某提供的空白保单和委托书上盖章，之后也没有履行监管职责，导致程某等人骗取理赔款的事得以顺利实施，给国家造成了巨大损失，该上诉理由不能成立，不予支持；上诉人（原审被告人）赵军上诉称受贿罪证据不足的上诉理由，经查，证人陈某某、曹某、陈某某、黄某某等人的证言证实了2009年香花镇农业保险工作是由程某等人找到赵军对接的，程某证言及被告人赵军的多次供述证实了程某为了让赵军加盖农业服务中心公章给赵2万元的事实，故该上诉理由亦不能成立，不予支持。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 尹清红
审 判 员 史云峰
代理审判员 刘 沛
二〇一四年一月二十日
书 记 员 孙 锐