安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖行终587号
上诉人（一审原告）张树强等15人（具体名单附后）。
诉讼代表人张树强，男，1968年9月7日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
诉讼代表人方礼国，男，1959年3月17日出生，住安徽省淮南市大通区，汉族。
诉讼代表人王宗林，男，1947年11月3日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
诉讼代表人吴家银，男，1957年4月2日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
诉讼代表人张树群，男，1959年9月19日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区政务中心A座，组织机构代码33686903-3。
法定代表人张孝成，该市市长。
委托代理人吴燕，该市人民政府法制办工作人员。
委托代理人王永忠，该市人民政府法律顾问。
被上诉人（一审第三人）淮南市城市建设投资有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区淮河大道21号金海大厦，统一社会信用代码91340400740865026G（1-1）。
法定代表人曹宏，该公司总经理。
张树强等15人因诉淮南市人民政府土地行政审批一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初81号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
张树强等15人在一审中诉称：原告是陈巷村村民，该村面临棚户区改造。原告在起诉淮南市国土资源局信息公开案件中，于2017年5月15日得知，淮南市人民政府为淮南市城市建设投资有限责任公司颁发了淮国土拨[2015]017号《建设用地批准书》。原告认为，该批准书认定事实错误，程序违法，应当依法撤销。原告所在村集体还没有办理相关腾地手续，且在施工前房屋也没有办理拆迁许可手续，目前仍有部分村民房屋未签协议。请求：1、依法确认被告作出的编号为淮国土拨[2015]017号《建设用地批准书》违法，并依法予以撤销；2、本案诉讼费用由被告承担。经法庭释明，原告当庭明确其第一项诉讼请求为：撤销被告作出的编号为淮国土拨[2015]017号《建设用地批准书》。
一审法院审理查明：张树强等15人系安徽省淮南市大通区九龙岗镇陈巷村村民。2013年12月，淮南市人民政府对大通区九龙岗镇陈巷村范围内农民集体农用地、集体建设用地进行征收，原告的土地及房屋在征收范围内。经协商，自2012年2月至2013年9月，15名原告陆续与九龙岗镇人民政府达成《大通区九龙岗陈巷村商服储备用地房屋拆迁安置协议》，协议约定九龙岗镇人民政府在九龙岗镇陈巷村项目规划区内向乙方提供安置房。2015年8月4日，经淮南市城市建设投资有限责任公司申请，淮南市国土资源局为其核发了编号为淮国土拨[2015]第017号《建设用地批准书》，该批准证书载明用地单位为淮南市城市建设投资有限责任公司；建设项目名称为大通区陈巷村棚户区改造项目。该土地使用权证所涉土地与本案原告被征收的土地非同一处土地。
一审法院认为：行政诉讼中，原告首先应举证证明被诉行政行为对其合法权益产生实际影响。本案中，针对原告所诉的淮国土拨[2015]第017号《建设用地批准书》，原告未提供证据证明就上述的批准书范围��的土地拥有相关合法权利，进而证明本案所涉及的颁证行为侵害了其相应的合法权益。故本案所涉及的颁发《建设用地批准书》的行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定：驳回原告张树强等15人的起诉。
张树强等15人上诉称：其在一审中多次强调被诉《建设用地批准书》所涉及的土地是上诉人安置房屋所占土地，其作为被安置对象，与安置房屋建设用地是否合法，具有直接利害关系，直接影响其合法权益。一审以被诉《建设用地批准书》所涉及的土地与上诉人被征收的土地非同一处土地为由，裁定驳回起诉，明显不当。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
淮南市人民政府答辩称：1、张树强等15人不具备本案原���主体资格。张树强等15人不是涉案地块的权利人，也不是其他实体权利受到侵害的人，无权提起本案诉讼。2、涉案《建设用地批准书》核发的时间是2015年8月，张树强等15人起诉超过法律规定六个月的起诉期限。3、其为淮南市城市建设投资有限责任公司颁发《建设用地批准书》，符合《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定。请求驳回上诉，维持原裁定。
淮南市城市建设投资有限责任公司未向本院提交书面答辩意见。
本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条的规定，建设用地批准书系供地方案或者农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县级人民政府向建设单位颁��的建设用地批准文件。该批准行为属于国家针对建设用地土地用途所采取的总量控制行为，并未对张树强等15人的房屋财产权益造成直接影响。张树强等15人不是《建设用地批准书》的相对人，亦与该行政行为不具有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。一审裁定驳回其起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年七月五日
书记员 刘 琳
附件一：上诉人（一审原告）张树强等15人名单。
上诉人（一审原告）张树强，男，1968年9月7日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉���（一审原告）王宗林，男，1947年11月3日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）张庆书，男，1959年8月1日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）方礼国，男，1959年3月17日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）张树勇，男，1960年3月12日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）张树群，男，1959年9月19日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）吴家银，男，1957年4月2日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）王传龙，男，1952年12月16日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）王宗田，男，1952年8月3日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）王文军，男，1962年8月28日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）张祝书，男，1964年5月24日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）王本奎，男，1963年10月20日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）裴国光，男，1966年3月18日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）陈扩云，男，1965年11月8日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
上诉人（一审原告）朱发周，男，1950年10月20日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。
附件二：本案适用的法律条文。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的��判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。