徐州经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0391刑初12号
公诉机关徐州经济技术开发区人民检察院。
被告人李某某，男。被告人李某某因涉嫌犯滥用职权罪，2015年6月21日经徐州经济技术开发区人民检察院决定刑事拘留，2015年7月8日转取保候审。2016年1月19日经本院决定取保候审，2016年7月6日经本院决定逮捕。现羁押于徐州市贾汪区看守所。
辩护人孟某，江苏淮海正大律师事务所律师。
辩护人张某某乙，江苏圆点律师事务所律师。
徐州经济技术开发区人民检察院以开检诉刑诉【2015】171号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年1月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月31日、5月25日公开开庭审理了本案。在案件审理期间，公诉机关于2016年4月19日建议对该案补充侦查，2016年5月13日建议恢复审理。徐州经济技术开发区人民检察院指派检察员王一芃出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人孟某、张某某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权
2012年7月至2013年3月间，被告人李某某在担任徐州经济技术开发区大庙街道办事处某公室副主任期间，在负责后坝村采石厂征地拆迁地面附着物清点丈量、签订补偿协议等工作过程中，违反拆迁补偿工作流程和规定，滥用职权，将后坝村采石厂内不符合补偿规定的一台500K**变压器给予补偿，致使国家遭受直接经济损失人民币45万元。
二、受贿
2012年底至2013年10月份期间，被告人李某某利用担任大庙某副主任的职务之便，接受他人违规补偿青苗费的请托或为他人在附着物补偿方面谋取利益，先后收取滕某某、岳某某所送的现金共计2万元。
公诉机关认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失；被告人李某某还利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人李某某一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人李某某如实供述司法机关还未掌握的受贿犯罪事实，具有自首情节，依法可以对其受贿犯罪从轻或者处罚。
庭审中，被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，未作辩解。辩护人孟某在第一次庭审中，对公诉机关指控的犯罪定性无异议，在第二次庭审中对指控的滥用职权犯罪无异议，但提出被告人不构成受贿罪，理由是李某某的行为同时触犯了受贿罪和滥用职权罪，应当择一重罪处罚，认定构成滥用职权罪。同时还提出如下辩护意见：被告人李某某的滥用职权、受贿罪均构成自首；李某某认罪态度好，具有悔罪表现，在案发后有主动退赃行为，且社会危害性较小；李某某是初犯。综上，请求对被告人李某某减轻处罚。辩护人张某某乙在第一次庭审中，对公诉机关起诉指控被告人李某某犯有滥用职权罪、受贿罪没有异议，在第二次庭审中对指控的滥用职权犯罪仍无异议，但提出被告人不构成受贿罪，理由是从牵连犯、吸收犯等理论的角度分析，应当以滥用职权罪定罪量刑。同时还提出如下辩护意见：被告人李某某案发后能够如实供述滥用职权事实，且损失已全部挽回，可以酌定从轻处罚；被告人李某某滥用职权犯罪情节较轻；被告人李某某认罪悔罪，主观恶性不深，社会危害性相对较轻。综上，请求对被告人李某某从轻、减轻处罚并判处缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年7月至2013年3月间，被告人李某某在担任徐州经济技术开发区大庙街道办事处某公室副主任期间，在负责徐州经济技术开发区彭祖大道项目建设后坝村采石厂征地拆迁地面附着物清点丈量、签订补偿协议等工作过程中，违反拆迁补偿工作流程和规定，滥用职权，将后坝村采石厂内不符合补偿规定的一台500K**变压器给予补偿，致使国家遭受直接经济损失人民币45万元。
认定上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人滕某某证言，证实后坝村采石厂是2012年7月征迁，负责征迁的是被告人李某某和马某。后坝村采石厂在征迁时有两台变压器，一台200K**的变压器是平时生产用的，一台500K**的变压器是中铁十四局第五工程公司项目部销户后，滕某某甲和李某某甲拉到后坝村采石厂放置的，并没有接电使用。其谎称变压器是后坝村的，请李某某予以照顾补偿，后该变压器被补偿45万元。其后为表示感谢，其送给李某某1万元等事实。
（2）证人滕某某甲证言，证实后坝村采石厂有一台500K**变压器是其和李某某甲一起从中铁十四局第五工程公司项目部拉回的废旧变压器，没有接电使用，不应赔偿。其哥哥滕某某与被告人李某某、马某商谈后，该变压器被补偿45万元，补偿的钱被其使用。其退给开发区公安分局30万元等事实。
（3）证人张某证言，证实后坝村采石厂征迁补偿工作具体由被告人李某某和马某负责，必须两人共同签字认可才能赔付等事实。
（4）证人李某、李某甲、张某某、孟某某证言，证实其四人参与后坝村采石厂补偿清点丈量工作。在清点丈量后坝村采石厂时，只有一台200K**的变压器等事实。
（5）证人张某某甲证言，证实大庙镇后坝村申请过一台500K**临时用电变压器，放置在中铁十四局第五工程公司项目部使用，不在后坝村采石厂使用等事实。
（6）证人刘某某证言，证实2009年5月,中铁十四局第五工程公司在徐州京沪高铁项目施工期间，以后坝村委会的名义申请一台500K**变压器，放置在中铁项目部用于高铁施工。施工结束后于2012年7月份销户。后李某某甲带人将该变压器拆除并放置在后坝村采石厂等事实。
（7）证人岳某某、岳某某甲、王某、卓某、范某某等人证言，证实后坝村采石厂平时使用的是一台200K**变压器，500KVA变压器是拆迁的时候临时放置，没有使用过等事实。
（8）证人马某（又名马某）证言，证实其和被告人李某某具体负责后坝村采石厂的洽谈赔付、结算补偿款工作以及后坝村采石厂有两台变压器被补偿等事实。
（9）被告人李某某供述，证实其2009年7月至2015年2月任大庙街道办事处征迁处副主任，2015年2月起任大庙街道办事处征迁处主任。其在某的工作职责是根据征迁政策文件标准，对大庙街道辖区内的被拆迁物品进行清点、丈量、核算、洽谈赔付、签订协议、支付补偿款等工作。其是彭祖大道后坝段拆迁项目的负责人，其和马某一起具体负责后坝村采石厂的洽谈赔付、结算补偿款等工作。后坝村采石厂清点丈量时只有一台200K**变压器，复核物品发现多了一台500K**变压器。其知道这台变压器系后坝村采石厂用于套取补偿款的，没有接电使用，也没有相关用电手续，不符合征迁补偿条件。因滕某某请其在赔偿时予以照顾，在最后的补偿款结算时，其对500KVA变压器赔偿45万元的计算结果予以复核并签字认可，最终45万元赔偿给了采石厂等事实。
（10）《徐州经济技术开发区基础设施项目征迁审批单》、《徐州经济技术开发区征迁管理办公室办文单》、《关于彭祖大道东延工程征迁通知》、后坝村采石厂征迁拆迁补偿协议书、附着物补偿结算表、资产评估报告、补偿款发放手续、财务记账凭证、银行凭证，证实徐州经济技术开发区境内彭祖大道项目从2012年6月5日开始征迁；后坝村采石厂一台500K**变压器赔偿45万元，一台200K**变压器赔偿35万元。拆迁计算人为马某，复核人为被告人李某某等事实。
（11）徐州供电公司出具的《配合调查情况说明》、徐州经济开发区大庙镇后坝村500KVA变压器档案、大庙镇砖瓦二厂200KVA变压器档案，证实500KVA变压器系大庙镇后坝村委会于2009年申请开户，由中铁十四局第五工程公司使用，2012年7月6日正式销户等事实。
（12）关于500KVA变压器的使用情况说明，证实500KVA变压器系中铁十四局在项目完工并销户后无偿留下等事实。
对上述证据，被告人李某某及辩护人孟某、张某某乙均无异议，证据来源合法，内容客观，具有证明效力，本院予以采信。
二、受贿罪
2012年底至2013年10月份期间，被告人李某某利用担任徐州经济技术开发区大庙街道办事处某公室副主任，负责后坝村征迁补偿工作的职务之便，先后收取滕某某、岳某某所送的人民币共计2万元，并为他人谋取利益。具体犯罪事实分述如下：
1、2012年底，被告人李某某利用担任徐州经济技术开发区大庙街道办事处某公室副主任，负责后坝村采石厂征迁补偿工作的职务之便，为该厂股东滕某某甲在地面附着物补偿等方面谋取利益，将后坝村采石厂内不符合补偿规定的一台500K**变压器予以补偿，致使国家遭受直接经济损失人民币45万元。事后，被告人李某某收受滕某某甲的哥哥滕某某为表示感谢所送的人民币1万元。
认定上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人滕某某证言，证实2012年底，为了感谢被告人李某某在后坝村采石厂拆迁过程中的照顾，变压器也正常赔付了，其送给李某某1万元现金等事实。
（2）被告人李某某供述，证实2012年底，滕某某为了感谢其在后坝村采石厂拆迁过程中的照顾，向其送1万元现金，钱被其消费花掉了等事实。
对上述证据，被告人李某某及辩护人孟某、张某某乙均无异议，证据来源合法，内容客观，具有证明效力，本院予以采信。
2、2013年9、10月份的一天，被告人李某某利用担任徐州经济技术开发区大庙街道办事处某公室副主任，负责彭祖大道建设项目中后坝村征迁补偿工作的职务之便，接受时任该村村支部书记岳某某违规补偿青苗费的请托，收受岳某某所送的人民币1万元。
认定上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人岳某某证言，证实2012年彭祖大道项目拆迁的时候，其家砖厂被占了地，占地的青苗费没有补偿。某的人说青苗费在砖厂复垦的时候已经赔偿过了，不能再赔了。其当上村书记后，到2013年9、10月份，为了家中砖厂青苗补偿费的问题，其在李某某的车里送给李某某1万元现金，请李某某帮忙，尽快把青苗费补给其家。李某某答应后一直没赔偿，也没有退还1万元等事实。
（2）证人卓某某证言，证实2011年大庙镇给过其家砖厂复垦项目的补偿款，其不知道女儿岳某某给李某某送钱的事，李某某也没有给其退还过钱物等事实。
（3）证人岳某某证言，证实在2011年砖厂复垦项目中，其家获得过一些青苗补偿费；之后其家又在这块地上种的青苗，2012年彭祖大道项目又占用其家这块地，最终这块地的青苗有没有赔偿其不清楚，其也不知道女儿岳某某给李某某送钱的事等事实。
（4）《徐州经济技术开发区基础设施项目征迁审批单》、《徐州经济技术开发区征迁管理办公室办文单》、《关于彭祖大道东延工程征迁通知》、地面附着物及青苗补偿协议、结算表，证实2011年3月—4月间，因砖厂复垦项目建设需要，对卓某某家砖厂复垦附着物补偿的情况。
（5）被告人李某某供述，证实岳某某的母亲卓某某的砖厂在2011年砖厂复垦项目中已经赔付过青苗费了，这块地应该属于集体收回用地，但是卓某某之后又在这块地上种了青苗。2012年彭祖大道项目再一次占用这一地块，岳某某多次找其，请其帮忙再把青苗的钱赔了。2013年9、10月份，为此事，岳某某在其车里送给其1万元现金请其帮忙，其当时没有明确答应。后来钱被其花掉，没有退还等事实。
对上述证据，被告人李某某及辩护人孟某、张某某乙均无异议，证据来源合法，内容客观，具有证明效力，本院予以采信。
庭审中，公诉人当庭还出示、宣读了下列证据：
（1）立案决定书、发破案经过，证实本案的案发经过。
（2）开发区纪委案件移送书、有关材料情况说明，证实被告人李某某到案后主动交代了开发区纪委尚未掌握的受贿事实。
（3）任职文件、工作职责说明、证明，证实被告人李某某于2009年7月被大庙镇党委会任命为某副主任，2015年2月被任命为该某主任。工作职责负责地面附着物的征迁工作，包括丈量、洽谈、签订协议。李某某为非在编工作人员。
（4）开发区纪委出具的退违纪款情况说明、收据，证实被告人李某某退给纪检机关违纪款6万元，其中包括收受的岳某某、滕某某各1万元好处费；滕某某甲退给公诉机关涉案赃款15万元。
（5）户籍证明，证实被告人李某某具有完全刑事责任能力。
对上述证据，被告人李某某及辩护人孟某、张某某乙均无异议，证据来源合法，内容客观，具有证明效力，本院予以采信。
本院认为，被告人李某某在受国家机关委托行使征迁管理职责过程中，违法行使职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人李某某利用征迁管理职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。被告人李某某一人犯有数罪，依法予以数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
关于辩护人孟某、张某某乙提出的辩护意见，综合评判如下：
1、被告人李某某是否构成受贿罪的问题。经查，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，受贿数额虽在一万元以上不满三万元，具有为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的情节，属于刑法规定的“其他较重情节”，应当定罪处罚。本案中，被告人李某某滥用职权，将后坝村采石厂不应赔偿的一台变压器予以赔偿，为他人谋取不正当利益，给国家造成经济损失45万元，属于刑法规定的“其他较重情节”，依照该司法解释的规定，对其收受滕某某1万元贿赂款的行为应当以受贿罪定罪处罚。同时，被告人李某某明知岳某某有具体请托事项，仍收受岳某某所送的1万元，受贿数额应当累计计算。该司法解释还规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和渎职犯罪的，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。故辩护人孟某、张某某乙提出不构成受贿罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。
2、被告人李某某滥用职权、受贿罪是否均构成自首问题。经查，根据本案的发破案经过等证据材料，被告人李某某的滥用职权事实已被办案机关掌握，且其无自动投案的情形，故其滥用职权犯罪不符合自首的构成要件，其滥用职权犯罪不能认定具有自首情节，辩护人提出滥用职权犯罪具有自首情节的辩护意见不能成立，本院不予采纳。同时，被告人李某某虽无自动投案，但其到案后如实供述办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，可以自首论。辩护人提出受贿具有自首情节的辩护意见成立，本院予以采纳，依法予以从轻处罚。
3、对被告人李某某是否减轻处罚或适用缓刑问题。经查，被告人李某某系初犯，认罪态度较好，有主动退赃行为，且其滥用职权造成的经济损失已因其他案件有所挽回，辩护人提出的上述辩护意见成立，本院予以采纳，对其予以从轻处罚。本案被告人李某某一人犯有数罪，结合其受贿和滥用职权行为给国家造成的经济损失情况及社会危害后果，对其不宜减轻处罚或判处缓刑。辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
在案件审理期间，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》对受贿罪的认定标准、犯罪数额进行了调整，根据新的司法解释，本案受贿罪的犯罪数额为数额较大，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。为此，公诉机关对受贿罪提出了新的量刑建议。被告人李某某犯受贿罪，具有自首情节，依法予以从轻处罚。被告人李某某归案后能如实供述滥用职权的犯罪事实，具有坦白情节，依法可予从轻处罚。案发后，被告人李某某主动退回受贿赃款，可予酌情从轻处罚。
综上，根据被告人李某某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，结合公诉机关的量刑建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第一、三款、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项、第十七条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯受贿罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处判处有期徒刑一年，数罪并罚决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2016年7月6日起至2017年12月18日止；罚金限于本判决生效后三十日内缴纳。）
涉案赃款人民币二万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审判长 王永毅
审判员 王顶海
审判员 凌 霞
二〇一六年八月九日
书记员 程 灏
李金城
本案援引法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的;
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的;
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的;
(四)赃款赃物用于非法活动的;
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的;
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的;
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的;
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。