黑龙江省佳木斯市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑08行初10号
原告黑龙江省佳木斯市郊区沿江乡福胜村曹海峰等***户村民（具体身份事项等见附录）。
诉讼代表人曹海峰，男，1959年12月19日出生，汉族，住佳木斯市郊区沿江乡福胜村，身份证号码：2308111959********。
代理权限：代为提起行政诉讼，代为聘请律师，代为参加诉讼，变更诉讼请求，代为和解、上诉，代为申请执行、收取执行款物，代收法律文书。
诉讼代表人李俊，男，1972年10月3日出生，汉族，住佳木斯市郊区沿江乡福胜村，身份证号码2308111972********。
代理权限：代为提起行政诉讼，代为聘请律师，代为参加诉讼，变更诉讼请求，代为和解、上诉，代为申请执行、收取执行款物，代收法律文书。
委托代理人黄德志，黑龙江君德律师事务所律师。
代理权限：参与诉讼，变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书。
被告佳木斯市郊区人民政府。
法定代表人冯甲伟，区长。
委托代理人白洁，副区长。
代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、上诉，代收法律文书。
委托代理人战宝石，黑龙江中殿律师事务所律师。
代理权限：代为参加诉讼，代为承认、反驳诉讼请求，代为上诉，代收法律文书。
第三人佳木斯市郊区水务局。
法定代表人韩平，局长。
委托代理人刘冷，黑龙江商显峰律师事务所律师。
代理权限：代为参加诉讼，代为承认、反驳诉讼请求，代为和解、调解、上诉，代收法律文书。
原告佳木斯市郊区沿江乡福胜村曹海峰等183户村民诉被告佳木斯市郊区人民政府及第三人佳木斯市郊区水务局土地行政征收及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告佳木斯市××××福胜村曹海峰等183户村民诉称，佳木斯市××××福胜村堤坝两侧760.8亩土地为村集体土地。1991年4月6日，黑龙江省水利厅下发黑水政字（1991）210号《省水利厅转发水利部<关于做好水利工程土地工作的通知>的通知》，对护堤地进行划界工作。该通知指出，“护堤地的划定要采取调剂的办法和由受益单位串换土地的办法来解决”。1991年6月23日，���告佳木斯市郊区人民政府依据上述文件征收该地时，隐瞒上述文件规定，以行政命令的方式，指示安排原告佳木斯市××××福胜村与第三人佳木斯市郊区水务局河道管理处签订《堤防工程土地划界协议书》。在未按照相关规定串换土地也未给予任何补偿的情况下，将该集体土地划归国有。但该土地并未用于堤防工程，而是转包他人营利，侵害了原告的合法权益，致使福胜村760.8亩土地自1994年至2013年二十年间应获得的收益5,066,928.00元（760.8亩×333.00元/亩承包费×20年）蒙受损失。其间，2013年9月，堤防加固工程正式启动，原告所在福胜村获得征地补偿款1,694,336.50元。原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求人民法院确认被告在原告集体所有的位于福胜村堤坝两侧760.8亩土地实施的征收行为违法；判令被告依法给予调剂土地或依照佳政布（2016）2号文件《佳木斯市��民政府征收土地方案公告》规定的区片综合地价给付尚欠征地补偿款28,737,663.50元（760.8亩×40,000.00元/亩，减去已给付的1,694,336.50元）；判令被告赔偿因违法征地致使原告损失的应得收益5,066,928.00元。诉讼费用由被告负担。
被告佳木斯市郊区人民政府辩称，原告的起诉无事实和法律根据。1991年6月22日，佳木斯市郊区河道管理处根据《中华人民共和国水法》、《黑龙江省河道管理条例》的相关规定和中华人民共和国水利部、黑龙江省水利厅的相关文件精神，与原告所在福胜村集体签订了《堤防工程土地协议书》。协议约定，福胜村护堤地760.8亩经双方协商确认属国有土地，由郊区河道管理处管理和使用。1993年4月佳木斯市人民政府向佳木斯市郊区河道管理处颁发了佳郊国用（93）字第001338号国有土地使用证，其中包括涉案的760.8亩护堤地。涉案土地系国有土地而非原告集体所有土地，因而原告不具备本案的诉讼主体资格；涉案土地由第三人佳木斯市郊区河道管理处管理使用，被告亦不是本案适格被告。因涉案土地系国有土地，并非福胜村集体土地，因此不存在土地征收及补偿问题，更谈不上因征收土地造成的经济损失问题。佳木斯市人民政府向佳木斯市郊区河道管理处颁发佳郊国用（93）字第001338号国有土地使用证的时间为1993年4月，至今已远远超过20年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条之规定，已经超过法定起诉期限。请求人民法院驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。
第三人佳木斯市郊区水务局的陈述意见与被告佳木斯市郊区人民政府的答辩意见一致。
经审理查明，本案争议土地位于佳木斯市××××福胜村堤坝两侧，面积为760.8亩。1991年4月6日，黑龙江省水利厅下发黑水政字（1991）210号《省水利厅转发水利部<关于做好水利工程土地划界工作的通知>的通知》。通知要求，堤防护堤地、灌区和涝区护渠地已划定的市、县做好土地权属调查、测绘，与土地部门协商提出土地申报协议书、界图等有关资料，完成确权发证工作。界限未划定的市、县，要继续按《水法》、水利部《农田水利工程建设和管理暂行规定》、《省河道管理条例》、《省灌区管理办法》及有关法规的要求，积极向各级政府汇报，解决存在的问题。护堤地划定的要采取调剂的办法和由受益单位串换土地的办法来解决。1991年6月22日，第三人佳木斯市郊区水务局所属佳木斯市郊区河道管理处根据《中华人民共和国水法》、《黑龙江省河道管理条例》、水利部（1991）2号《关于做好水利工程土地划界工作的通知》和黑龙江省水利厅黑水政字（1991）210号《省水利厅转发水利部<关于作好水利工程土地划界工作的通知>的通知》规定，与原告所在佳木斯市××××福胜村民委员会签订了《堤防工程土地划界协议书》。协议约定，沿江乡福胜村护堤地760.8亩经双方协商确认属国有土地，由郊区河道管理处管理和使用。国家土地管理局、水利部于1992年2月27日联合发文（1992）国土（籍）字第11号《关于水利工程用地确权有关问题的通知》中指出，“水利工程管理范围内的土地（包括水利工程用地、护渠地、护堤地），符合国家土地管理局《关于确定土地权属问题若干意见》（1989）国土【籍】字第73号第八条规定范围的，属于国家所有，不再补办用地手续。水利工程用地、护渠地和护堤地应依法确定土地所有权和使用权。护渠地、护堤地和水库库区滩地已有单位使用的，按照国家土地管理局《关于确定土地权属的若干意见》和《河道管理条例》的有关规定办理。1993年4月，佳木斯市人民政府向佳木斯市郊区河道管理处颁发了佳郊国用（93）字第001338号《国有土地使用证》，其中包括涉案的760.8亩护堤地，该土地一直由佳木斯市郊区河道管理处管理和使用至今。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应当符合行政诉讼法的相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内作出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，涉案争议土地早于1991年由���案第三人佳木斯市郊区水务局所属佳木斯市郊区河道管理处与原告所在郊区沿江乡福胜村民委员会签订《堤防工程土地划界协议书》，双方协商确认该地属国有土地，由郊区河道管理处管理和使用，后于1993年由佳木斯市人民政府向佳木斯市郊区河道管理处颁发了佳郊国用（93）字第001338号《国有土地使用证》，由佳木斯市郊区河道管理处一直管理使用至今。原告认为上述行为属被告佳木斯市郊区人民政府的征收土地行为，该行为的作出早已超过二十年。故原告的起诉已远远超过最长二十年的起诉期限，对其起诉，人民法院不应予以受理。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定期限且无正当理由的……”原告无证据证实其超过法定起诉期限有正当理由，其起诉应予驳回。由于原告的起诉已经超过法定起诉期限，其起诉应予驳回，本院对原告是否具备原告主体资格、被告是否为本案适格被告、协议办理国有土地使用证的行为是否为土地征收行为以及是否应予行政赔偿等问题均不予审查。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告黑龙江省佳木斯市郊区沿江乡福胜村曹海峰等183户村民的起诉。
案件受理费50元由原告黑龙江省佳木斯市郊区沿江乡福胜村曹海峰等183户村民负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 王庆建
审判员 石广玉
审判员 卢伟艳
二〇一七年六月二十九日
书记员 鲁晓薇
附：原告名单及身份信息
原告霍正元，男，满族，1955年12月29日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119551229083X。
原告王志，男，汉族，1965年6月21日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196506210818。
原告黎春学，男，汉族，1977年12月1日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811197712010870。
原告黎明君，男，汉族，1959年1月17日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195901170831。
原告李福，男，汉族，1953年11月14日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195311140819。
原告李正东，男，汉族，1950年7月18日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195007180816。
原告赵玉珍，女，汉族，1962年1月3日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196201030824。
原告曹成有，男，汉族，1956年9月20日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195609200810。
原告胡永胜，男，汉族，1960年11月19日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196011190819。
原告孙长有，男，汉族，1965年3月23日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196503230813。
原告范荣江，男，汉族，1967年4月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196704130819。
原告杨忠德，男，汉族，1957年5月27日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195705270819。
原告肖连杰，男，汉族，1965年9月1日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196509010838。
原告宋玉霞，女，汉族，1965年3月3日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119650303082X。
原告刘继财，男，汉族，1964年10月28日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196410280811。
原告王喜贵，男，汉族，1955年2月27日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195502270835。
原告付长和，男，汉族，1954年9月1日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119540901081X。
原告张乃斌，男，汉族，1962年1月16日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811230811196201180814。
原告刘君，男，汉族，1965年8月12日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196508120832。
原告杨忠义，男，汉族，1964年8月13日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196408130830。
原告王喜发，男，汉族，1957年3月4日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195703040817。
原告张乃志，男，汉族，1959年10月23日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195910230832。
原告刘祥，男，汉族，1954年1月17日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195401170819。
原告尹红艳，女，汉族，1978年9月25日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119780925082X。
原告张国林，男，汉族，1949年2月20日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811194902200815���
原告葛双全，男，赫哲族，1968年7月6日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196807060817。
原告李宏，男，满族，1970年5月22日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119700522081X。
原告吴守军，男，汉族，1967年6月21日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196706210812。
原告尹学振，男，汉族，1989年7月11日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811198907110817。
原告胡永发，男，汉族，1963年11月3日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196311030817。
原告刘乃荣，男，汉族，1962年3月1日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196203010819。
原告孙凤华，女，汉族，1962年12月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196212130820。
原告刘振东，男，1986年11月6日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811198611060839。
原告史国君，男，汉族，1957年3月3日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195703030811。
原告葛德友，男，满族，1952年12月1日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195212010816。
原告周文化，男，汉族，1965年12月21日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196512210814。
原告周文洁，男，汉族，1958年9月28日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195809280819。
原告孙洪亮，男，汉族，1961年9月11日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196109110813。
原告王喜斌，男，汉��，1960年12月7日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196012070819。
原告隋道友，男，汉族，1954年11月19日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195411190856。
原告曲国红，男，汉族，1969年7月2日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196907020812。
原告孙利，男，汉族，1952年6月10日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195206100858。
原告马忠远，男，汉族，1956年9月24日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195609240812。
原告张亚兰，女，满族，1956年1月7日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195601070820。
原告王喜学，男，汉族，1946年4月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811194604130812。
原告孙万昌，男，汉族，1944年10月30日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码23081119441030081X。
原告尹成文，男，汉族，1951年9月25日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195109250811。
原告刘福，男，汉族，1957年2月6日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195702060816。
原告任丽波，女，汉族，1968年1月1日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码232126196801012804。
原告刘景利，男，汉族，1973年6月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码23082319730613155X。
原告尹长福，男，汉族，1959年3月18日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195903180814。
原告杨忠君，男，汉族，1971年6月2日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811197106020817。
原告谢连晶，女，汉族，1973年5月10日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811197305100828。
原告孙杰，女，汉族，1973年7月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811197307130844。
原告马立国，男，1960年3月24日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196003240839。
原告张树春，男，汉族，1973年2月9日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811197302090839。
原告张发，男，汉族，1951年10月13日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195110130817。
原告孔兆友，男，汉族，1949年10月24日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811194910240817。
原告徐长林，男，汉族，1960年4月12日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196004120812。
原告付亚荣，女，汉族，1960年5月10日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196005100848。
原告张金，男，汉族，1960年5月7日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811196005070810。
原告徐双贺，男，汉族，1986年4月1日出生，佳木斯市郊区永红沿江乡福胜村村民。身份证号码230811198604010819。
原告肖连弟，男，汉族，1957年9月27日出生，佳木斯市郊区沿江乡福胜村村民。身份证号码230811195709270816。
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《中华人民共和国刑法》第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
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数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十七条第一款被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"李忠群盗窃一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"李忠群盗窃一审刑事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第六十九条第一款\',法条内容:\'
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
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第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十七条第一款\',法条内容:\' 第七十七条
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
\'},{法条名称:\'第七十七条第一款\',法条内容:\'
第七十七条
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"李忠群盗窃一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-07-18\\\\\",\\\\\