辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
［2013］沈中民再终字第113号
上诉人（一审原告）：于晓芳，女，1951年3月10日出生，汉族，退休干部。
委托代理人：马庆智（系于晓芳丈夫），男，1949年1月2日出生，汉族，辽中县人民医院退休干部。
被上诉人（原审被告）：辽中县人民医院。
法定代表人：腾卫宁，该医院院长。
委托代理人：安斌，男，1970年12月27日出生，汉族，该医院干部。
委托代理人：吴铭，男，1957年6月5日出生，汉族，该医院法律顾问。
上诉人于晓芳与被上诉人辽中县人民医院人事争议纠纷一案，辽中县人民法院于2007年10月24日作出（2007）辽民权初字第548号民事裁定。于晓芳不服，向本院提起上诉。本院于2007年12月10日作出［2007］沈民（1）权终字第2643号民事裁定，已经发生法律效力。于晓芳不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2010年1月20日作出（2009）辽立二民申字第01501号民事裁定，指令本院再审。本院于2012年5月7日作出［2010］沈中民终再字第74号民事裁定，指令辽中县人民法院对本案进行审理。辽中县人民法院于2013年9月25日作出（2012）辽民二初字第833号民事裁定，驳回于晓芳的起诉。于晓芳不服，向本院提出上诉。本院依法组成由审判员龙国华担任审判长并主审、代理审判员孙菁蔓、钟洁参加的合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人于晓芳的委托代理人马庆智、辽中县人民医院的委托代理人安斌、吴铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
于晓芳诉称，我与辽中县人民医院于2001年1月份依法签订了聘用合同，合同约定辽中县人民医院应每月发给我基本工资738元（职务工资443元、津贴295元），各种补贴每月297元（已发，无争议），该工资是档案工资（与合同工资一致），根据国办发2001年14号文件确定的。而我实际得到的工资是877元，每月辽中县人民医院少发我168元至2001年9月共少发1512元。
2001年10月至2003年6月（21个月），辽中县人民医院按照档案工资应每月给我基本工资882元（职务工资529元、津贴353元），各种补贴每月297元（已发，无争议），该工资根据国办发2001年70号文件确定的。而我实际得到的工资是877元，每月辽中县人民医院少发我312元，共少发6552元。
2003年7月至2004年12月（18个月），辽中县人民医院按照档案工资应每月给我基本工资973元（职务工资584元、津贴389元）各种补贴每月286元（已发，无争议），该工资根据国办发2003年93号文件确定的。而我实际得到的工资是866元，每月辽中县人民医院少发我403元，共少发7254元。
2004年12月辽中县人民医院与我重新签订了聘用合同，合同约定辽中县人民医院应每月发给我基本工资（岗位标准工资）1317.80元（含职务工资及津贴），各种补贴每月286元（已发，无争议）。根据该合同工资，我从2005年1月起每月实际得到的工资是877元，每月辽中县人民医院少发我747.80元至2007年3月共少发20190.60元。
2007年3月26日我正式退休，退休审批表中确定了我的基本工资为1221.30元（职务工资531元、津贴690.30元）。根据辽中县人事局的“事业单位提高津贴、补贴标准”2007年度补贴标准为390元，至此我的每月退休工资为1611.30元。因为辽中县人民医院没有足额缴纳社会保险金，造成我的退休工资额不足。2007年4月至2007年12月我实际得到退休工资8548.70元，9个月我少得退休工资5953元。
2008年由于补贴标准提高到每月1140元，我的每月退休工资应该是2361.30元（1221.30元＋1140元），而2008年我实际得到工资16582.40元，12个月我少得退休工资11753.20元。
因为辽中县人民医院克扣我的工资，根据国家有关法律法规，辽中县人民医院应给付克扣我工资部分25%的经济补偿金，并支付克扣工资部分及经济补偿金总和2倍的赔偿金。
另外，我因为向辽中县人民医院索要克扣工资时，经过仲裁、诉讼、上诉、再审申诉、上访等维权措施7年之久，造成我的损失，辽中县人民医院应予以赔偿。
辽中县人民医院辩称，对于晓芳的诉讼请求，一是拖欠合同工资、退休工资；二是因拖欠产生的赔偿。关于拖欠合同工资，我院属于事业单位，其工资人事关系调整并非完全遵照劳动法，而是根据国家人事政策，但是由于体制变动，我院是差额拨款事业单位，在医院自己经营方面在不足以满足人事部门颁发相关调整工资文件时按照文件足额发放工资，所以我院根据相关文件规定从2001年到2007年，按照相关调资文件，全员整体拖欠应涨工资差额。于晓芳在我院工作期间已经按照其工资审批表足额发放相应工资，所以不存在按聘用合同拖欠工资情况。如果按照于晓芳人事文件标准发放工资，我单位全院应拖欠工资款4000多万，我院无力支付，且属于整体拖欠，并非恶意拖欠于晓芳一个人工资款。关于养老金问题。根据卫生局、人事局批准的于晓芳的退休工资是正确合法的，据此作为于晓芳养老保险金的计算依据，经社保中心批准按相关政策足额发放，也不存在违反法律拖欠问题。根据相关法律规定，我院不应承担补偿金、赔偿金、赔偿损失的任何责任，因为我院不存在相关法律规定的违法事实。另外，于晓芳是我院的退休职工，在职时于2001年3月1日，以协议的形式办理了内退，其工资按相关文件以退休待遇按比例发放，当时的职务工资是327.60元，津贴是218.40元，据此发放到退休。退休时间是2007年4月。退休时经社保中心核实，按相关政策认定了其养老金数额为1507.90元。于晓芳于2001年1月与辽中县人民医院签有内退协议，该协议合法有效，并已经自愿履行，一直履行至于晓芳退休。其中约定的内退工资总额是546元，根据于晓芳提供的工资条加上其他各项补贴，实际收到的工资额与内退协议相一致，所以我院不存在拖欠于晓芳工资的事实。于晓芳要求补缴欠缴的社会养老保险金之诉，我单位已经为于晓芳及全体职工在社会保险缴纳了养老保险金，是按社保的相关政策足额缴纳的。于晓芳现在所领的退休金，就是社保将退休金打入我单位账户，我单位代为发放。综上，法院应驳回于晓芳的起诉。
一审法院查明，辽中县人民医院是全民事业单位。于晓芳是辽中县人民医院单位职工（现已退休）。于晓芳与辽中县人民医院于2001年3月1日自愿签订内退协议书，协议约定：一、职工内退期间“按正式退休工资比例计算应发工资”。2001年10月至2003年6月，辽中县人民医院按照档案工资应每月发给于晓芳基本工资882元（职务工资529元、津贴353元），各种补贴每月297元（已发，无争议）。而于晓芳实际得到的工资每月是877元，于晓芳少得工资6552元。2003年7月至2004年12月，辽中县人民医院按照档案工资应每月发给于晓芳基本工资973元（职务工资584元、津贴389元）各种补贴每月286元（已发，无争议）。而于晓芳实际得到的工资每月是866元，于晓芳少得工资7254元。2004年12月1日于晓芳、辽中县人民医院双方签订了聘用合同一份，合同约定：一、聘用期限：2.不定期：自2004年12月1日起；三、…工资标准为1317.80元，保险及福利待遇均按国家、省、市和本单位有关规定执行。另外补贴每月286元（已发，无争议）。根据该合同确定的工资，于晓芳从2005年1月起每月实际得到的工资是877元，每月于晓芳少得工资747.80元，至2007年3月于晓芳少得工资20190.60元。2007年3月26日于晓芳正式退休，退休审批表中确定了于晓芳的基本工资为1221.30元（职务工资531元、津贴690.30元）。根据辽中县人事局下发的：事业单位提高津贴、补贴标准。其中2007年度补贴标准为390元，至此于晓芳的每月退休工资为1611.30元。2008年补贴标准提高到每月1140元，于晓芳的每月退休工资应该是2361.30元。因于晓芳向辽中县人民医院索要拖欠的合同工资未果，故于晓芳起诉来院，要求辽中县人民医院：一、给付拖欠的合同工资38631.60元；二、依法支付补偿金9657.90元；三、依法支付赔偿金96579元；四、请求单位依照参保补交欠缴社会保险金38631.60元；五、请求支付单位因违反聘用合同而造成损失110916元（上访等）；六、请求按时足额发放退休费2361.30元／每月（已发放931.70元，少发679.60元）。
另查，自2001年至今，辽中县人民医院由于经营效益不好，部分员工的实发工资低于合同工资。
辽中县人民法院认为，于晓芳、辽中县人民医院之间的人事劳动关系存在，辽中县人民医院拖欠于晓芳合同工资属实。但是由于本地区财政状况不好，许多单位都存在整体拖欠职工工资问题。而辽中县人民医院由于经营效益不好，整体拖欠职工工资问题尤为突出。此类纠纷不应以民事案件立案审理。故对于晓芳的起诉应裁定驳回。本案经调解未果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条一款四项之规定，裁定：驳回于晓芳的起诉。案件受理费10元退还于晓芳。
宣判后，于晓芳不服，上诉至本院称，一审裁定驳回我起诉错误，法院应支持我的诉讼请求。
被上诉人辽中县人民医院辩称，单位属于整体拖欠，要求维持一审裁定。
本院二审查明的事实与一审法院认定的事实相同。
另查明，2009年6月26日，辽中县人民政府出具《答复书》一份，内容为于晓芳要求县医院履行拖欠其合同工资与整体拖欠不发生关系，履行合同纯属民事法律行为而不是行政行为。2009年6月10日，辽中县卫生局出具《情况说明》一份，证实辽中县人民医院是差额补助事业单位，实行独立法人、独立核算，没有进行机构改革及转制。
再查明，辽中县政府出具一份关于辽中县政府2009年6月26日给于晓芳《答复书》的补正通知书，主要内容为于晓芳于2001年3月与单位签订了《内退协议书》，开始施行内退工资。于晓芳虽然在2004年12月1日因事业单位施行聘用制的需要与辽中县人民医院签订了《聘用合同书》，但没有实际按《聘用合同书》的约定到岗工作，施行的是内退修养并领取内退工资。
本院认为，根据于晓芳再审提供的辽中县人民政府出具的《答复书》，可以证实于晓芳要求县医院履行拖欠其合同工资与整体拖欠不发生关系；辽中县卫生局和辽中县发展和改革局出具的材料可以证实辽中县人民医院没有进行机构改革及转制。虽然辽中县政府又出具一份《关于辽中县政府2009年6月26日给于晓芳﹤答复书﹥》的补正通知书》，证实于晓芳虽然在2004年12月1日因事业单位施行聘用制的需要与辽中县人民医院签订了《聘用合同书》，但没有实际按《聘用合同书》的约定到岗工作，施行的是内退修养并领取内退工资。但该补正通知书不能否定辽中县人民医院拖欠工资的事实。故依据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，于晓芳与辽中县人民医院在履行劳动合同过程中发生的纠纷，人民法院应当受理，一审以应由政府统筹解决，不应以民事案件立案审理为由，裁定驳回于晓芳的起诉不当，本案应指令辽中县人民法院进行审理。
综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第187条之规定，裁定如下：
一、撤销辽中县人民法院（2012）辽民二初字第833号民事裁定；
二、指令辽中县人民法院对本案进行审理。
审 判 长 龙国华
代理审判员 孙菁蔓
代理审判员 钟 洁
二〇一四年三月六日
书 记 员 韩 丹
本案裁定所依据的相关法律
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》
第187条：第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院进行审理。