湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0602行初24号
原告岳阳经济技术开发区某某镇某某村某某组，住所地湖南省岳阳市岳阳经济技术开发区。
组长陆建保，男，汉族，住湖南省岳阳市岳阳经济技术开发区。
委托代理人陈正军，北京市东卫（长沙）律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告岳阳经济技术开发区西塘镇人民政府，住所地湖南省岳阳市岳阳经济技术开发区。
法定代表人方敏，该政府党委书记。
委托代理人何济民，该政府退休干部，代理权限：一般代理。
委托代理人冯娟，湖南昌言律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告岳阳经济技术开发区某某镇某某村某某组(以下简称西塘镇洪山村陆家组)诉被告岳阳经济技术开发区西塘镇人民政府（以下简称西塘镇人民政府）土地征收无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月25日公开开庭审理了本案，原告西塘镇洪山村陆家组组长陆建保及其委托代理人陈正军、被告西塘镇人民政府的委托代理人何济民、冯娟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告西塘镇洪山村陆家组诉称，2003年3月10日，被告西塘镇人民政府（原三荷乡人民政府）因修建三荷大道征收原告的土地，与原告双方达成了一致协调意见，被告不支付任何经济补偿款，仅承诺补偿原告30个门面并承担全部建房手续费作为征地补偿，后来原告多次要求被告履行义务可至今没有兑现。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等的相关规定，征收土地必须依照严格的法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公布并实施。被告既没有经过法定的程序，也没有征收主体的资格，所以被告征收原告土地的行为是非法的。因此，请求人民法院判决确认被告对原告的土地征收无效。
原告岳阳经济技术开发区某某镇某某村某某组向本院提交了以下证据依据：
1、2003年3月10日《三荷乡政府三荷大道指挥部征用陆家组土地有关问题的协调意见》复印件。
2、2017年5月2日《关于<三荷乡政府三荷大道指挥部征用陆家组土地有关问题的协调意见>民事协议的后续处理意见》复印件。
3、2017年5月2日《关于洪山村陆家组三荷大道遗留问题的协调处理意见》复印件。
被告西塘镇人民政府辩称，西塘镇人民政府非本案适格被告，2015年12月28日，原三荷乡人民政府与西塘镇人民政府合并，从三荷大道建设和征收的相关事实表明，原三荷乡人民政府是三荷大道的建设主体，而非征收实施主体。三荷大道建设时的征收实施主体是岳阳县三荷大道工程建设指挥部，而非原三荷乡人民政府。原告在诉状中陈述的不是事实，协调意见不属于征收补偿协议，仅仅是征收补偿协议签订后的后续协调方案。协调意见中就门面报建审批一事属历史遗留问题，现因区域规划调整后，洪山村因紧挨京珠高速连接线，因此被列为建设严控区，三荷大道两侧的门面建设被严格禁止，导致协调意见中有关门面报批一事因区域规划调整的不可抗力因素目前已无法实现，但被告西塘镇人民政府基于尊重历史、尊重事实的考虑，仍多次组织协调，希望妥善解决此历史遗留问题，但始终未能与原告达成一致。
被告岳阳经济技术开发区西塘镇人民政府在应诉答辩期内，向本院提供了以下证据、依据：
1、《关于三荷乡三荷大道工程建设的现场办公会议纪要》复印件。
2、《关于兴建岳阳县三荷大道立项的批复》复印件。
3、《岳阳县三荷乡三荷大道工程征收补偿协议》复印件。
4、《关于请求解决公路建设资金的报告》复印件。
5、《三荷乡政府三荷大道指挥部征用陆家组土地有关问题的协调意见》复印件。
6、《关于洪山村陆家组三荷大道遗留问题的协调处理意见》复印件。
本院于2018年6月25日开庭后，被告西塘镇人民政府又提供以下补充证据：1、洪山村委员会向岳阳县国土资源局、岳阳市国土资源局出具了申请用地报告复印件。2、①农用地转用方案复印件；②岳阳市乡（镇）村集体建设适用土地审批单复印件；③补充耕地方案复印件。
经审理查明，2000年6月23日，时任岳阳县人民政府县长袁建华在原××人民政府××了现场办公室，其他县级部分领导及各相关职能部门领导、原三荷乡党政负责人参加了会议，会议专门就三荷乡三荷大道工程建设问题进行了研究和决策。2000年7月14日岳阳市计划委员会对岳阳县计划委员会下达岳市计交能【2000】13号《关于兴建岳阳县三荷大道立项的批复》的文件。2000年8月1日岳阳县人民政府下发了岳县府阅（2000）26号《关于三荷乡三荷大道工程建设的现场办公会议纪要》。因修建三荷大道工程需征收原告的土地，2002年5月30日岳阳县三荷大道建设指挥部与原告签订了《岳阳县三荷乡三荷大道工程征收补偿协议》，征收了原告部分水田、旱地、荒地等土地，共计补偿土地费61423元。2003年3月10日，原告与原岳阳县三荷乡人民政府签订《三荷乡政府三荷大道指挥部征用陆家组土地有关问题的协调意见》，协调意见中第七条约定：三荷大道在本组地段征用的全部土地费抵陆家组的30个门面，全部建房手续费一概由乡政府负责。2015年12月原三荷乡与西塘镇合并，组建新的岳阳经济技术开发区西塘镇人民政府。因三荷大道门面的建设被严格禁止，导致三荷大道在原告地段征用的全部土地费抵陆家组的30个门面无法实现，2018年3月15日，原告向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告对原告的土地征收违法，后变更诉讼请求，请求判决确认被告对原告的土地征收无效。
本院认为，三荷大道工程建设征收原告土地的行为发生在2002年5月30日，原告向本院提起行政诉讼在2018年3月15日，期间相隔有近16年之久，原告一直没有就征收行为是否违法或无效主张权利，而只是与原岳阳县三荷乡人民政府2003年3月10日签订《三荷乡政府三荷大道指挥部征用陆家组土地有关问题的协调意见》，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中原告知道具体行政行为在2002年5月30日，已超过6个月的起诉期限。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告岳阳经济技术开发区某某镇某某村某某组诉被告岳阳经济技术开发区西塘镇人民政府土地征收行为无效的起诉。
案件受理费50元予以免交。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 雅
人民陪审员 张小平
人民陪审员 徐力强
二〇一八年八月十七日
书 记 员 黄 源
附法律等条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。