陕西省富县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕0628行初6号
原告：周厚刚，男。
委托代理人：孙传梅，女。
委托代理人：白红卫，陕西省老法律工作者协会法律工作者。
被告：黄龙县公安局。
法定代表人：王静云，系该局局长。
副职负责人：李兵，黄龙县公安局党委委员、纪委书记。
委托代理人：周松山，黄龙县公安局法制大队大队长。
第三人：贾利柱，男。
原告周厚刚不服被告黄龙县公安局对第三人贾利柱治安行政处罚一案，本院于2018年3月5日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周厚刚及其委托代理人孙传梅、白红卫，被告黄龙县公安局副职负责人李兵、委托代理人周松山，第三人贾利柱到庭参加了诉讼，被告黄龙县公安局法定代表人王静云未到庭。本案现已审理终结。
被告黄龙县公安局于2017年10月31日对第三人贾利柱作出的黄公（三）行罚决字[2017]118号《行政处罚决定书》，认定事实及处理结果如下：2017年3月28日22时许，黄龙县三岔镇梁家山行政村贾利奎出嫁女儿在西平酒楼宴请客人。宴请结束回家时，贾让让、贾让斌、周厚刚搭乘贾利柱车辆回家，车辆行驶途中，贾让让与周厚刚发生争执，进而贾让让、贾让斌与周厚刚发生打架。车辆行驶至王振山家门口贾让让、贾让斌与周厚刚下车后继续进行厮打，随后贾利柱也参与打架，打架过程中至周厚刚、贾让让不同程度受伤，双方之伤系相互厮打所致。后周厚刚住院进行治疗，贾让让未进行治疗。2017年5月25日，经西北政法大学司法鉴定中心鉴定：周厚刚左手食指外伤，头部和面部损伤为轻微伤，左眼损伤暂定为轻微伤。以上事实有违法嫌疑人供述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、物证、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十四条第一款之规定，决定对贾利柱罚款200元的行政处罚。执行方式和期限：自收到本决定书之日起15日内，将罚款缴纳到中国邮政储蓄银行黄龙县支行。
原告周厚刚诉称，2017年3月28日，原告被多人打伤，报案后当地公安介入调查、原告作为受害人领到了黄龙县公安局作出的黄公（三）行罚决定（2017）118号《行政处罚决定书》。被告处罚行为人贾利柱前、处罚中、处罚后未依法履行法定程序，办案程序严重违法。原告认为，被告行政处罚原告行为缺乏事实依据，显示公平公正，办案程序严重违法，适用法律错误。故请求：1、依法撤销黄龙县公安局作出的黄公（三）行罚决定（2017）118号《行政处罚决定书》；2、诉讼费由被告承担。
原告周厚刚为证明其主张向本院提供以下证据：
第一组证据：黄龙县公安局作出的黄公（三）行罚决定（2017）118号《行政处罚决定书》一份。证明目的：原告诉请的事实依据。
第二组证据：受案回执一份。证明目的：2017年3月27日是案发时间，被告办案程序严重违反行政治安管理处罚法99条规定。
第三组证据：鉴定收费通知单一份。证明目的：原告给司法鉴定中心缴纳1000元的鉴定费。被告为委托单位，让原告缴纳，没有法律依据，被告办案程序违法。
第四组证据：照片四张。证明目的：原告的伤情，被告没有讲事实，没有查清就办案，认定事实不清。
第五组证据：视听资料光盘一张。内容是电话录音，孙传梅与王振山的录音。证明目的：被告办案认定事实不清，周厚刚无过错，贾利柱用棍和砖打周厚刚。
被告黄龙县公安局辩称：该案在办理过程中接处警、受理案件及时，办案期限、鉴定期间符合法律法规规定；对违法嫌疑人贾利柱进行了处罚前告知，处罚决定送达贾利柱本人，其在附卷文书上签字、捺印，处罚后的行政拘留执行、家属告知、罚款执行也均符合《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件规定》之规定，办案程序合法合规。综上所述，我局对该办案的调查取证及处罚决定，证据确凿，适用法律法规正确，法律手续完备，办理过程符合法定程序，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告黄龙县公安局为证明其主张向本院提供以下证据：
共一组证据：公安行政案卷一本。第三人贾利柱的询问笔录，证明贾利柱在原告的打架中拉架，原告周厚刚有殴打他人的行为。卷宗第105页、第106页行政处罚告知笔录，证明对贾利柱的处罚履行了事前告知程序。对于行政处罚决定书，贾利柱本人签名及捺印。卷宗第123页，有送达回证，贾利柱也签名、捺印。卷宗第116页缴纳罚款，有罚款缴纳票据且执行完毕。以上证明被告办案事实清楚，程序合法，定性准确，处罚得当。
第三人贾利柱述称，接受被告黄龙县公安局对其的处罚决定。并认为原告的妻子也参与了打架，对原告之妻未处罚，相对于原告之妻未处罚的情况，对其的处罚就重了。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一、二、三、四组证据的真实性予以认定。原告提供的第五组证据，因无法听清通话内容且通话人的身份不明确，故对该组证据不予采信。被告黄龙县公安局提供的一组证据，经本院审核，被该组证据来源合法且相互关联，故予以采信，作为定案依据。
经审理查明，2017年3月28日22时许，原告周厚刚与贾让让、贾让斌酒后乘坐第三人贾利柱的车辆时因争执发生打架。车辆行驶至王振山家门口时，原告周厚刚、贾让让、贾让斌下车后继续厮打，第三人贾利柱下车后也参与打架。因打架致原告周厚刚、贾让让不同程度受伤，后原告周厚刚住院治疗，贾让让未进行治疗。黄龙县人民医院于2017年4月13日诊断原告周厚刚的伤情为：1、头面部皮肤擦伤；2、外伤性头痛；3、左眼眶内壁骨折；4、全身多处软组织损伤。另查明，2017年3月28日，原告之妻孙传梅向被告黄龙县公安局三岔派出所报案，三岔派出所于2017年3月29日以行政案件立案受理。2017年4月28日，三岔派出所以被侵害人周厚刚正在治疗为由申请延长办案期限三十日并获得批准，办案期限延长至2017年5月28日。2017年5月15日，黄龙县三岔派出所委托西北政法大学司法鉴定中心对原告周厚刚的伤情进行鉴定，该鉴定中心于2017年5月25日作出西法大司鉴中心[2017]临监字第193号法医学鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人周厚刚损伤程度，目前评定为轻微伤（根据鉴定时间规定，建议6个月后行眼视力损伤复查）。2017年6月12日，三岔派出所分别将西法大司鉴中心[2017]临监字第193号法医学鉴定意见书送达给贾让让、贾让斌、贾利柱以及原告之妻孙传梅，贾让让、贾让斌、贾利柱对鉴定意见书均无异议，原告之妻孙传梅对鉴定意见有异议并要求对原告的眼伤和视力进行鉴定。被告于2017年10月31日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款项之规定作出黄公（三）行罚决字[2017]118号《行政处罚决定书》，给予第三人贾利柱罚款200元的行政处罚。
本院认为，被告黄龙县公安局认定第三人贾利柱参与打架的行为违反治安管理，对第三人贾利柱出行政处罚，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。但公安机关办理行政案件在作出行政处罚决定前，应当严格依照法定程序，保障行政相对人的合法权利。根据依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被告黄龙县公安局于2017年3月29日受理该行政案件，2017年4月28日延长办案期限30日，办案期限共计为60日。2017年5月15日，被告委托西北政法大学司法鉴定中心对原告周厚刚的伤情进行鉴定，2017年6月12日，被告向行政相对人送达了法医学鉴定意见书，鉴定的期间共计29天。扣除鉴定的期限29天，被告应于2017年6月25日前作出行政处罚。被告黄龙县公安局于2017年10月31日作出行政处罚已超出法定办案期限，但在作出行政处罚前，已告知第三人贾利柱拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据及第三人贾利柱享有陈述和申辩的权利，故被告迟延作出的行政处罚对原告周厚刚及第三人贾利柱的权利不产生实际影响，应属程序轻微违法。因此，原告周厚刚诉请判令撤销被告黄龙县公安局作出的行政处罚决定，本院不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，判决如下：
一、确认被告黄龙县公安局2017年10月31日作出的黄公（三）行罚决字[2017]118号《行政处罚决定书》违法；
二、驳回原告周厚刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告黄龙县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 陈东旭
人民陪审员 康东海
人民陪审员 李冬梅
二〇一八年八月三日
书 记 员 卢兰兰
本判决适用法律条文及规章：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。