广西壮族自治区柳州市城中区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）城中民二初字第608号
原告柳州市和合投资置业有限责任公司。
法定代表人陈柳华，该公司董事长。
委托代理人索生凤，广西君行律师事务所律师。
委托代理人李敏琪，该公司职员。
被告柳州市燎原汽车配件厂。
法定代表人刘某某，该厂厂长。
委托代理人潘东，广西可以律师事务所律师。
第三人：覃权谋。
委托诉讼代理人：邹仁丽，广西天际律师事务所律师。
原告柳州市和合投资置业有限责任公司（以下简称和合公司）与被告柳州市燎原汽车配件厂（以下简称燎原汽配厂）合伙协议纠纷一案，本院于2015年3月25日立案受理后，依法组成由审判员韦柳文担任审判长，人民陪审员蓝苗、磨丽萍参加的合议庭，代书记员苏婕担任法庭记录，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。被告的原法定代表人覃权谋以柳州市工商管理局将其投资的柳州市燎原汽车配件厂变更为投资人覃某某的变更行为违法为由，向本院提起行政诉讼，要求确认柳州市工商管理局颁发的投资人为覃某某的《个人独资企业营业执照》违法；之后又要求确认柳州市工商管理局颁发的投资人为韦某某、投资人为全某、投资人为刘某某的《个人独资企业营业执照》违法。由于本案的合作开发协议书的签订系覃权谋作为燎原汽配厂法定代表人与原告所签，而该行政案件所处理的结果确与本案存在一定关联，故本案中止审理。现本院已作出了（2015）城中行初字第9号、（2016）桂0202行初2号、3号、4号判决，并已发生法律效力。为查明本案的事实，本院依法追加原燎原汽配厂的法定代表人覃权谋作为本案的第三人参加诉讼，并于2016年12月5日进行第二次开庭审理。原告和合公司的委托代理人索生凤、李敏琪，被告燎原汽配厂的委托代理人潘东，第三人覃权谋委托诉讼代理人邹仁丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告和合公司诉称，2011年9月28日，原、被告双方签订《项目合作开发协议书》，约定双方合作开发柳州市东环路某某厂东6520.9平方米土地，双方对合作开发形式及投资收益分成原则、支付时间、税费分摊、不可抗力、违约责任等事项作了详细约定。按照约定，被告须在收到定金10个工作日内，把土地抵押到原告名下，工信委批复同意贵厂享受退城进郊相关优惠政策的报告后，被告需把土地证交土地部门办理收储及变性的相关手续时，解除抵押。2011年11月22日，被告以亟需资金解决已到期交行贷款为由，要求原告方先支付100万元给被告。2012年6月，被告称其已获柳州市企业搬迁改造协调领导小组的整体搬迁改造批复，要求原告支付剩余定金500万元，双方于2012年6月12日签订了《项目合作开发补充协议》，原告支付了500万元给被告。此后，被告一直未按合作协议书的约定将土地使用权办理抵押登记手续给原告，仅将土地使用权证交原告收执。2014年12月，原告以所持有的土地使用权证查询该土地状况时，发现该土地竟然办理了土地使用权挂失手续，另行办理了土地使用权证。知悉该情况后，原告于2015年1月27日发函给被告，要求被告于2015年1月31日前完成以下事项：1、将协议书约定的土地使用权办理抵押登记至我公司名下；2、就土地协议约定的土地使用权办理挂失、补证等手续给我公司合理解释；3、就厂房搬迁、地上附着物处置等事宜给出具体执行计划或方案；4、将土地变性情况进展以书面形式通报我公司，包括但不限于工信委、柳州市土地储备中心等部门的批复文件等。被告收函后，主动于2015年元月29日与原告进行会议沟通，但对于原告提出的上述问题，一直予以推诿，在原告坚持下，被告提供了土地抵押登记记事的内容。经查，发现被告与原告签订《项目合作开发协议书》及《项目合作开发补充协议》且在收到原告交付的定金后，仍于2012年6月18日将土地使用权办理抵押登记给广西柳州中小企业信用担保有限公司，抵押贷款金额为350万元。
鉴于上述情况，原告认为，被告一方面在明知土地证已经交付给原告收执的情况下，故意申报挂失，另一方面又没有按合作协议书的约定，将土地使用权证办理抵押登记至原告名下，甚至另行将土地使用证用于办理抵押贷款，已属于严重违约；原告付款给被告已两年有余，被告对合作事务进展却未披露给原告，就有违基本诚信原则；在原告催告后，被告至今仍未履行该义务。为此，为维护当事人的合法权利，根据《合同法》第九十四条及《担保法》第八十九条的规定，特诉至法院，请求法院：1、解除原被告双方2011年9月28日签订的《项目合作开发协议书》、2011年11月22日签订的《项目合作开发补充协议》、2012年6月12日签订的《项目合作开发补充协议》；2、判令被告双倍返还定金12000000元、并支付资金占用费1417053.40元，合计13417053.40元给原告（资金占用费按照合同约定，以银行基准贷款利率上浮30%计算，从支付之日起暂计算至2015年3月16日，以后依法计算至被告返还定金之日止）。3、判令被告承担本案一切诉讼费用。原告为支持其主张，在举证期限内向法庭提供如下证据：1、2011年9月28日至2012年6月12日的《项目合作开发协议书》、《补充协议》三份，证明双方签订项目合作开发协议，该协议合法有效，双方约定的定金为600万元；
2、2007年12月7日的《土地使用权证》一份，证明被告不但未按照合同约定给原告办理抵押登记手续，反而挂失产权证后又抵押给第三人用于贷款；
3、2012年6月4日的《批复》一份，证明柳州市燎原汽车配件厂整体搬迁改造已获相关行政部门批准，但被告没有按照约定办理抵押手续；
4、2011年11月22日至2012年6月30日的转帐单27笔，证明原告已按照合同约定履行了付款义务，支付了600万元定金款项给被告；
5、2015年1月27日的邮局《快递单》、《催告函》各一份，证明原告催告被告积极履行合同义务，但被告接函后一直含糊其辞，在原告的坚持下，被告方披露在原告交付定金后仍在2012年6月18日将土地使用权抵押给了第三人，被告已严重违约；
6、被告《工商登记资料》一份，证明被告的主体资格；
7、2015年1月29日的《光盘》一份，证明被告的实际投资人覃某某、全某与原告的谈话记录，被告已经收到原告发出的催告函，谈话中被告确认在诉案件尚未审结的有8起，账户和土地使用权均以被冻结，被告确认其厂已经停产，被告在原告不知情的情况下将土地使用权证办理挂失，从签订合作协议到此次谈话时止，被告的法定代表人大约发生了5次变化，原告催告被告继续履行协议。
当庭补充提交证据8，柳州市城中区人民法院送达回证复印件一份，证明原告向城中区人民法院起诉被告后，在申请财产保全时才发现，涉案土地已经被鱼某区法院查封，原告是轮后查封，这也证明了被告客观上已不具备将土地使用权办理抵押给原告的条件。
被告燎原汽配厂辩称，被告同意解除合同，但解除合同的原因是不是因为被告违约而是合同无效，双方签订的协议是无法履行的，因此，请求法院驳回原告的第二项诉请。
被告对其辩称理由当提交如下证据：1、《国土资源部关于规范土地登记的意见》一份，证明无法被告无法履行将土地使用权抵押至原告名下，国家有明确的规定。
2、中国人民解放军某某部队政治部关于对东环路公交大修厂东侧地块内建筑限高事宜的《复函》一份，证明按照合同约定，原告应当就开发的具体事宜全权负责，其中就包括与四十一军的沟通，但原告没有履行该义务。四十一军工作完成后，这个项目就可以拍卖了。
3、柳政办（2007）某某号文件复印件一份；
4、柳州市人民政府办公室关于印发柳州市工业企业搬迁改造工作实施意见的通知复印件一份；
5、柳政办（2011）某某号文件复印件一份，证据3-5共同证明被告所享受到的国家搬迁政策所分到的资金不能用于私分只能用于建设；
6、柳规函（2016）某某号文件复印件一份，证明原被告原签订的协议涉及地块是不能单独开发的，双方签订合同第二条第七款需要变更土地性质，无法实现合同目的；
7、工商档案，证明2014年被告的投资人变更为了刘某某，原告未同新的投资人和燎原汽配厂联系，原告提供的证据5和7同被告无关。
第三人覃权谋辩称，第三人仅代表燎原汽配厂签订合同，在合同履行过程中没有任何责任和过错，基于原告未要求第三人承担责任，第三人对其他事项无异议。
第三人向本院提交如下证据：1.（2015）城中行初字第9号行政判决书一份；
2.（2016）桂0202行初3号行政判决书一份；
3.（2016）桂0202行初2号行政判决书一份；
4.（2016）桂0202行初4号行政判决书一份，证据1-4共同证明第三人从法律上而言已经不是被告汽配厂的投资人，2013年5月覃某某采用虚假手段将被告法定代表人从覃权谋变更至覃某某名下，之后又将被告资产进行转让，原告诉称的经营行为均发生在覃某某经营期间，所以第三人对违约的发生没有任何过错，所以无需对原告的诉请承担法律责任。
本院组织当事人进行了质证后确认，原告提供的证据1、2、3、4、6、8，被告均认可其真实性。本院对以上双方当事人均认可真实性的证据予以认定。对于原告提供的证据5、7，被告虽认可其真实性，但无反证反驳，本院对上述证据予以认定。对于上述证据能否支持双方各自主张的证明目的，本院结合案件情况予以参考。
对于被告提供的证据1，3、5、6、7原告虽认可其真实性，但认为所提供的《意见》及《复函》属于部门规章，不具有法律、行政法规强制性效力。对此，本院认为，被告提交的部门意见及《复函》属于部门规定，不能作为判定原、被告双方在合同中约定的抵押登记效力的依据。故本院不作为证据予以采信。被告提供的证据2为复印件，且原告对该证据的真实性不予认可，故本院不作为证据予以采纳。
第三人提交的证据双方均无异议，本院对其证明目的予以认可。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
2011年9月28日，原、被告双方签订《项目合作开发协议书》，协议约定，原、被告共同合作开发被告所有的位于柳州市东环路某某厂东6520.9平方米土地。被告以合作开发的土地及地上建筑物作价1200万元入股，原告以该宗土地变性费用、开发资金、技术、管理入股获得投资收益的投资方式进行联合开发；被告提供的土地权属必须合法、有效、产权清楚，无抵押（如原有抵押需明确告知原告）、无纠纷、无虚假。土地权属证件以柳州市土地管理局核发的《国有土地使用权证》为准。被告在签订本合同后不可以单方面将上述土地做任何形式的抵押、转让、买卖、赠与或者以其他任何形式将该项目的开发权处置给第三方，以保证本项目的顺利完成。双方在协议中对合作开发形式及投资收益分成原则、支付时间、税费分摊、不可抗力、违约责任等事项作了详细约定。
2011年11月22日，被告以亟需资金解决已到期交行贷款为由，要求原告先支付了100万元给被告。2012年6月，被告同意将原告先前支付给被告的用于解决已到期交行贷款的100万元作为原告向被告支付的定金，并称其已获柳州市企业搬迁改造协调领导小组的整体搬迁改造批复，其目前和工信委正在协调上报给工信委退城进郊相关优惠政策的事宜为由，要求原告方支付剩余定金500万元，双方就2011年9月28日签订的《项目合作开发协议书》付款事项进行补充条款，并于2012年6月12日签订了《项目合作开发补充协议》。
按照原、被告双方签订的《项目合作开发协议书》及《补充协议》的约定，被告须在收到定金10个工作日内，把土地抵押到原告名下，工信委批复同意该厂享受退城进郊相关优惠政策的报告后，被告需把土地证交土地部门办理收储及变性的相关手续时，解除抵押。但被告收到原告的600万元定金后，一直未按合作协议书的约定将土地使用权办理抵押登记手续给原告，仅将土地使用权证交原告收执。
2014年12月，原告持被告交来的土地使用权证查询该土地状况时，发现该土地使用证竟然办理了土地使用权证挂失手续，被告擅自挂失该土地使用证后又另行办理了新土地使用权证。原告便于2015年1月27日发函给被告，要求被告于2015年1月31日前完成以下事项：1、将协议书约定的土地使用权办理抵押登记至我公司名下；2、就土地协议约定的土地使用权办理挂失、补证等手续给我公司合理解释；3、就厂房搬迁、地上附着物处置等事宜给出具体执行计划或方案；4、将土地变性情况进展以书面形式通报我公司，包括但不限于工信委、柳州市土地储备中心等部门的批复文件等。被告收函后，便于2015年元月29日与原告进行会议沟通，但对于原告提出的上述问题，一直予以推诿未予答复。
现原告以其向被告付款已两年有余，被告至今仍未履行该义务为由，诉至本院，要求依法判令：1、解除原被告双方2011年9月28日签订的《项目合作开发协议书》、2011年11月22日签订的《项目合作开发补充协议》、2012年6月12日签订的《项目合作开发补充协议》；2、被告双倍返还原告定金12000000元、并支付资金占用费1417053.40元，合计13417053.40元。
另被告在庭审中亦承认其在与原告签订《项目合作开发协议书》及《项目合作开发补充协议》且在收到原告交付的600万元定金后，在其将该土地使用权证的原件交由原告收执的情况下，擅自将该土地使用权证办理挂失，在原告未知情的情况下，重新办理了新的土地使用权证，并用新的土地使用权证办理抵押贷款的事实。
再查实，第三人以柳州市工商管理局将其投资的柳州市燎原汽车配件厂变更为投资人覃某某的变更行为违法为由，向本院提起行政诉讼，要求确认柳州市工商管理局颁发的投资人为覃某某的《个人独资企业营业执照》违法后；本院作出（2015）城中行初字第9号行政判决书，确认柳州市工商管理局颁发的投资人为覃某某的《个人独资企业营业执照》违法；覃权谋在本院驳回其要求柳州市工商管理局颁发的投资人为覃权谋为柳州市燎原汽车配件厂的《个人独资企业营业执照》的诉讼请求后，又要求确认柳州市工商管理局颁发的投资人为全某、投资人为韦某某、投资人为刘某某的《个人独资企业营业执照》违法。但本院依法作出（2016）桂0202行初2号、3号、4号行政判决书，均驳回覃权谋的诉请。
本院依法追加覃权谋为第三人后，原告在本案中明确不要求第三人承担赔偿责任。
本院认为，原、被告签订的《项目合作开发协议书》及《项目合作开发补充协议》，是双方的真实意思表示，协议合法有效，双方应按合同约定各自履行其相应义务。现根据原告提供的证据及本院庭审查实的事实可以确认，原告在签订协议后，已按被告的要求履行了支付定金的义务，被告在收到定金后，在原告多次催促下，至今仍未能履行依约办理土地使用权证登记至原告名下的义务。此外，被告在明知已将土地使用权证原件交由原告收执的情况下，擅自单方申请挂失土地使用权证，并以新的土地使用权证来为其办理抵押贷款的行为，应属于恶意欺诈，其行为已构成根本性违约。因此，被告的严重违约行为，符合《合同法》第九十四条规定的解除合同的要件，解除合同的条件已成就，原告要求解除双方签订的《项目合作开发协议书》及《项目合作开发补充协议》的理由，合法有据，本院予以支持。被告的辩称理由无事实和法律依据，本院不予支持。
对于原告要求被告双倍返还定金，并支付资金占用费的诉请，本院认为，双方签订的《协议书》已明确将600万元作为定金，同时还另行约定了违约责任，根据《合同法》第一百一十六条“当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款”之规定，原告可以选择定金条款；同时，根据《合同法》第一百一十五条“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”之规定，原告主张双倍返还定金1200万元的理由，合法有据，本院予以支持。但原告在其已选择适用定金条款后仍要求被告支付资金占用费的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三、第四款，第一百一十六条、第一百一十五条，《中华人民共和担保法》第八十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和担保法﹥若干问题的解释》第一百一十七条之规定，判决如下：
一、解除原告柳州市和合投资置业有限责任公司与被告柳州市燎原汽车配件厂于2011年9月28日签订的《项目合作开发协议书》、2011年11月22日签订的《项目合作开发补充协议》、2012年6月12日签订的《项目合作开发补充协议》；
二、被告柳州市燎原汽车配件厂双倍返还原告柳州市和合投资置业有限责任公司定金1200万元；
三、驳回原告柳州市和合投资置业有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费102302元，财产保全费5000元，合计107302元（原告已预交），由原告承担10000元，被告承担97302元。
上述应付款项，义务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费，逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦柳文
人民陪审员 磨丽萍
人民陪审员 蓝 苗
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 银 琳