四川省德昌县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川3424刑初42号
公诉机关德昌县人民检察院。
被告人安某甲，男，1988年01月20日出生，彝族，住四川省德昌县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年12月31日被德昌县森林公安局刑事拘留，2016年1月22日被执行逮捕，现羁押于��昌县看守所。
辩护人寸江坤，四川明炬（凉山）律师事务所律师。
被告人倪某甲，男，1979年04月10日出生，彝族，住四川省德昌县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年1月7日被德昌县森林公安局刑事拘留，同年1月22日被执行逮捕，现羁押于德昌县看守所。
辩护人庞月萍，四川明炬（凉山）律师事务所律师。
德昌县人民检察院于二0一六年四月八日以德检公诉刑诉〔2016〕34号起诉书指控被告人安某甲、倪某甲犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。德昌县人民检察院指派检察员谢蓉出庭支持公诉，被告人安某甲、倪某甲及其辩护人寸江坤、庞月萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
德昌县人民检察院起诉书指控：2014年6月至2015年，被告人安某甲在倪某甲授意��，在倪某甲所承包的国有林区造林地内（小地名：白家屋基）为其种植核桃和包谷。经德昌县林业调查规划设计队调查，被告人安某甲在凉峰村国有林区内所种植的包谷面积共35.15亩，且皆属公益林地，开垦土地原有植被及综合植被覆盖度被毁坏。
公诉机关认为，被告人安某甲、倪某甲非法占用林地的行为已构成非法占用农用地罪，二被告人的行为同时适用共同犯罪的规定，应依照《中华人民共和国刑法》的相关规定，追究其刑事责任。对指控的事实，公诉机关出示了相关证据予以证实。
被告人安某甲、倪某甲对公诉机关指控其非法占用农用地的事实及在法庭上出示的证据无异议。二被告人的辩护人均认为，二被告人的主观恶性不大，归案后又如实供述自己和他人的犯罪行为，悔罪态度较好，请求对其从轻处罚。被告人及辩护人均无证据在法庭上出示。
经审理查明：2014年6月至2015年期间，被告人安某甲、倪某甲在明知是国有林地且未办理任何征占用林地手续的情况下，倪某甲让安某甲在其所承包的国有林区造林地内（小地名：白家屋基）为其种植核桃和包谷。被告人安某甲在倪某甲的授意下，擅自在德昌县凉峰村国有林区白家屋基开垦林地，种植玉米等农作物，造成林地原有植被及综合植被覆盖度被严重毁坏。经德昌县林业调查规划设计队调查确认，被告人安某甲在凉峰村国有林区白家屋基开垦种植玉米的面积共35.15亩，且皆属公益林地，由于对该林地进行全面开垦，原有植被及综合植被覆盖度被严重毁坏。
以上事实有经庭审控方举证、被告人质证，本院查证属实的下列证据证实：
1、受理报警登记表、现场勘验笔录、图示及照片、辨认笔录及照片、情况说明，载明案发后���经测量被安某甲非法占用的林地面积为35.15亩，被告人对现场已进行辨认并予以确认等事实。
2、证人丰某甲（凉峰云管护站站长）的证言及辨认笔录，证实我是2014年4月调到凉峰云管护站的，当时是护林防火期,我上去没多久就看到白家屋基那里在冒烟，我到现场去看时，就看到安某甲和他老婆在烧两堆树丫,荒草等，我就给他们说我是凉峰云管护站的,并问他们在这做什么，他们两个都不说话。我看这个情形是准备开荒出来种农作物的，于是就告知他们现在是护林防火期间,林区内禁止生产用火,也不能开荒出来种农作物。他们两个也没说什么,就拿锄头把火刨熄了。我看到火熄了就给他们说第一次看到就不处罚了,以后再看到就要对他们进行处罚，说完我就走了。后来他们不听，就在里面种起包谷了，我也给凉峰村村支书彭某某说过叫他们不要在里面种包谷了。同时，丰某甲对公安民警依法出示多名不同男性的照片进行辨认后，指认安某甲就是当时在白家屋基烧渣渣的人。
3、证人彭某某（凉峰村村支书）的证言，证实开垦林地那个地方的小地名叫白家屋基，有条环路过去到对面的沟里，环路以上是造林地，环路以下是包产地。2010年左右，我们5社社长倪某甲去和金河林场签合同承包那块造林地来造林，但是失败了。后来发生了山火，安某乙（安某甲之父）家的人看到这种情况后，就把那里的地开起来种上农作物，具体种的什么不是很清楚。凉峰云管护站的丰某甲要我给他们打招呼，不要在国有林地里种植农作物，但我电话没打通，也没遇到他们就没有说。
4、证人安某丙的证言，证实2014年6月，我舅舅倪某甲喊我和我兄弟安某甲去把凉峰云国有林区（白家屋基）那里的林地开垦出来帮他种核桃，并说核桃和包谷一起种下去，不怕得，他有合同。开荒种地的地点我和安某甲没有商量过，也没有找有关部门批准，就在倪某甲的承包造林地内我和安某甲谁开出来谁种，我们找了交通方便，适合种包谷的地方开荒种的，这些地的权属应该是国有林，因为前期天保工程造过林的。我在2014年种了包谷之后，2015年出去打工就没有种了。
5、证人刁某某（金河林场职工）的证言，证实2011年我们把这块造林地承包给凉峰村5社的倪某甲,在签造林合同时，已明确在造林地里只能造林不能改作他用。我也亲自给他说过在承包的造林地里只能栽树子,不能改作其他用途，并说只能栽核桃才能成功。这块造林地总面积有130亩左右，分别在丰某乙屋基,沙某某屋基,白家屋基,安某乙房子背后(也是白家屋基附近)。在造林时我们什么都不管,只要验收合格我们就兑现每亩60元的劳务费给倪某甲。
6、证人李某甲（宽裕林业站站长）的证言，证实丰某甲在凉峰云管护站上班，2014年5月几号给我汇报了在白家屋基国有林发生山火的地方有人把那里的渣渣烧了，霸王草已被人铲出来准备拿来种包谷。我叫他去调查此事，过了两天调查下来是倪某甲喊他的亲戚在那种。之后，我们将倪某甲通知来，由我和林业局设计队长蒋某某一起给他取了份笔录。
7、证人蒋某某的自述材料，证实自己和李某甲一起对倪某甲取笔录的情形与证人李某甲对此证实的内容一致。
8、证人倪某乙的证言，证实我家附近那几块玉米地是我二儿子安某丙和三儿子安某甲种的，具体哪块地是哪个在种我不清楚。以前林业上的刁某某都来过几次，叫我们不要在那几块地里种农作物。
9、证人李某乙（安某甲之妻）的证言，证实在凉峰云种包谷的那个��方（小地名不知道)是安某甲的舅舅倪某甲承包来种核桃的,是倪某甲叫安某甲去帮他种核桃并允许他在里面种包谷的。那块地在2014年发生过火灾，倪某甲的核桃苗子被烧光了，2014年6月安某甲就上去先种核桃,再点的包谷。我们在开荒种包谷的过程中，好像凉峰云管护站的人来制止过。那个地方除我们之外，还有安某甲的哥哥安某丙、嫂子宜某某在上面种核桃和包谷，都是各种各的，他们也是倪某甲找去的。2015年安某丙家出门打工没去种了，他家2014年开出来种包谷的地方就是我家去种了。安某甲在那里种了二年（2014年至2015年）包谷，安某甲种下包谷就出去打工,平常就是我在管理。
10、德昌县林业调查规划设计队调查报告、位置图、调查表及照片，证实被告人安某甲非法占用林地5块，面积35.15亩，且皆属公益林地，由于对该林地进行全面开垦，原有植被及综合植被覆盖度被严重毁坏。
11、德昌县林业局出具的关于使用林地审批手续办理情况的证明，证实二被告人未在德昌县林业局办理过依法使用林地的相关审批手续。
12、国有林权登记表、情况说明，载明被告人非法占用林地权属是国有林地。
13、常住人口信息，证实二被告人的身份及住址等基本情况。
14、二被告人的供述和辩解，其供述的内容与上列证据证实的基本事实吻合。
本院认为，被告人安某甲、倪某甲违反土地管理法规，在未经管理部门批准，未办理合法手续的情况下，非法占用国有林地种植玉米，改变林地用途，对林地原有植被及综合植被覆盖度造成严重毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控二被告人的罪名成立，本院予以支持。
本案中，被告人安某甲在倪某甲的授意下，��自开垦林地，非法占用国有林地面积达35.15亩，数量较大，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金。但鉴于被告人非法占用的国有林地，主要是种植玉米，虽然对林地的原有植被及综合植被覆盖度造成严重毁坏，易引发自然灾害，但较之以非法采矿、采石等其他方式非法占用林地，导致林地严重毁坏的行为，相对较轻。且二被告人当庭自愿认罪、悔罪态度较好，在量刑时可对其酌情从轻处罚。二被告人的辩护人对此提出的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第四十七条、第五十二条、五十三条之规定，判决如下：
一、被告人安某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币八千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一五年十二月三十一日起至二0一六年六月二十九日止。罚金于本判决生效后一个月内缴纳。)
二、被告人倪某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币八千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一六年一月七日起至二0一六年七月六日止。罚金于本判决生效后一个月内缴纳。)
三、对二被告人非法占用的国有林地由相关部门依法收回处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 蒋 丽 萍
审 判 员 王 家 治
代理审判员 ��吴盛
二〇一六年六月十七日
书 记 员 付 冬 梅
附《中华人民共和国刑法》相关条文：
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算;判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
���五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。