湖南省常德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）常民三终字第34号
上诉人（原审被告）常德市武陵区芦荻山乡张家堰村民委员会，住所地常德市武陵区芦荻山乡张家堰村民委员会。
法定代表人肖亮，该村委会主任。
委托代理人廖华国，湖南云济律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）梅慎，男，汉族，2013年2月4日出生，住湖南省常德市武陵区。
法定代理人刘元慧，女，汉族，1990年11月4日出生，住住湖南省常德市武陵区。
委托代理人李兆君，常德市武陵区南方法律服务所法律工作者。
原审被告常德市武陵区芦荻山乡张家堰村5村民组。
委托代理人廖华国，湖南云济律师事务所律师。
上诉人常德市武陵区芦荻山乡张家堰村民委员会（以下简称张家堰村委会）因与被上诉人梅慎、原审被告常德市武陵区芦荻山乡张家堰村5村民组（以下简称张家堰村5组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省常德市武陵区人民法院（2014）武民初字第95号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年4月29日公开开庭审理了本案。上诉人张家堰村委会、原审被告张家堰村5组的共同委托代理人廖华国、被上诉人梅慎的法定代理人刘元慧、委托代理人李兆君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2012年常德市人民政府决定对马家吉隔堤进行综合整治，在进行综合整治工程二期建设项目用地时，需征用张家堰村5组土地172亩。2013年9月，张家堰村5组制定土地补偿款分配方案，将该款9126785元以人均42620元予以分配。梅慎出生在张家堰村5组，出生后户籍在本组，其母刘元慧亦出生在张家堰村5组，婚后居住在本组，在此次土地补偿费分配中刘元慧已领取了42620元。双方因土地补偿费分配协商不一致，经调解未果，梅慎诉至法院。
原审法院认为，本案争议的焦点为梅慎是否具有张家堰村5组集体经济组织成员资格？依查明的事实表明，梅慎出生在张堰村5组，其母刘元慧及其外祖父、母亦一直居住、生活在此，且在此次土地补偿费分配中其母及外祖父、母均领取了人均土地补偿款42620元。综上，应确认梅慎具有张家堰村5组集体经济组织成员资格。张家堰村5组以分配方案的形式剥夺了梅慎土地补偿款的分配权利，该行为违反了相关法律的规定，即村民自治决定的事项不得与宪法、法律相抵触。同时，张家堰村委会既是基层性群众自治组织，又是该村承包土地的发包人，其虽未直接参与分配方案的具体制定，但对张家堰村5组有关土地补偿费分配方案仍负有监督管理责任，其未对张家堰村5组的分配行为进行有效的督管，在本案中应承担相应的民事责任。对梅慎要求判令张家堰村委会与张家堰村5组向其支付承包地征收补偿费42620元的诉讼请求，本院予以支持。张家堰村委会、张家堰村5组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，符合缺席审判的条件。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国村民自治法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告常德市武陵区芦荻山乡张家堰村5村民组应于本判决生效之日起五日内向原告梅慎支付土地补偿费分配款42620元；二、被告常德市武陵区芦荻山乡张家堰村民委员会对以上款项的给付承担连带责任。本案诉讼费866元，由被告常德市武陵区芦荻山乡张家堰村5村民组负担。
宣判后，张家堰村委会不服，向本院提出上诉称：本案纠纷性质为给付之诉，原审法院将案件性质认定为确认之诉，判决与起诉不符；梅慎不具备张家堰村集体经济组织成员资格，是居住在张家堰村的空挂户，其母刘元慧早已外嫁邻村，且在邻村生活居住，只是偶尔回来居住，没有履行过集体经济组织成员的义务，梅慎落户在张家堰村没有法律依据，也不符合常理，张家堰村5组不给予梅慎分配土地补偿款，严格按照村规民约办理，属于村民自治范畴。请求二审撤销原判决，依法改判。
为支持其上诉主张，张家堰村委会在二审举证期间内向本院提交了下列证据材料：证据材料1、刘元慧与梅志的婚姻登记信息，拟证明刘元慧外嫁别村，在外地生活；证据材料2、常德市人民政府常政征土告字（2012）44号征收土地公告，拟证明常德市人民政府2012年决定对张家堰村5组部分土地进行征收，刘元慧明知征地补偿事项后，故意将梅慎户口落户在张家堰村5组。二审举证期间，张家堰村5组向本院申请证人刘开散出庭作证，拟证明刘元慧出嫁外村、无承包地以及履行义务情况，按照张家堰村5组土地补偿款分配方案，外孙不参与分配。
梅慎辩称：张家堰村委会的上诉请求超过了原审判决其应当承担责任的范围，原审判决内容与起诉请求相符，梅慎与其母刘元慧均在张家堰村5组生活居住，在该组尽到了相应的义务，应享有分配土地补偿款的权利，张家堰村5组的分配方案违背法律规定，张家堰村委会对此应承担连带责任。请求二审驳回上诉，维持原判。
张家堰村5组答辩意见与张家堰村委会上诉意见一致。
梅慎、张家堰村5组在二审举证期限内未向本院提交新的证据材料。
经庭审质证，梅慎对张家堰村委会在二审期间提交证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，刘元慧虽与梅志结婚，但是户口在张家堰村5组，也一直在张家堰村5组居住生活；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议；证人刘开散的证言与事实不符，组里与梅慎有类似情况的只有两三个人，而刘开散外孙的情况与梅慎并不一样。张家堰村5组对张家堰村委会在二审期间提交证据真实性、合法性、关联性予以认可。
本院认证意见为，对证据1的真实性、合法性予以采信，但刘元慧与梅志结婚后并未变更户籍所在地，梅慎出生后户口可随母亲刘元慧登记在张家堰村5组，对其关联性不予采信；对证据2的真实性、合法性予以采信，但与本案没有关联性，不能达到其证明目的；证人刘开散的证言证明了张家堰村5组土地补偿款分配情况，梅慎出生后户口登记在张家堰村5组，刘开散外孙户口并不在组里，该证言不能证明梅慎是否能参与土地补偿款分配，对其证明不予采信。
本院二审审理查明的事实与一审法院查明的事实相同。
本院认为，本案争议焦点是梅慎是否享有张家堰村5组承包地征收补偿款42620元。梅慎诉请分配承包地征收补偿款，应先由法院审查其集体经济组织成员资格，才能确定是否支持其诉请，原审法院判决范围未超过梅慎诉请内容，本案为给付之诉，对张家堰村委会主张原审将案件性质认定为确认之诉，判决与起诉不符的上诉请求，本院不予支持。承包地征收补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿和对由于征地造成的多余劳动力的补助，其应归被征地的农村集体经济组织所有，用于分配给征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人。梅慎自出生后户口即随其母刘元慧登记在张家堰村5组，并一直在该组生活，由于新生儿户口既可以随父亲户籍所在地，也可以随母亲户籍所在地，故梅慎依法具有张家堰村5组村民资格，享有对该集体组织承包地征收补偿款的分配权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”，梅慎在2013年9月张家堰村5组征地补偿方案确定时就已经是该集体经济组织成员，应享受本集体经济组织成员的同等待遇。法律规定涉及到村民重大利益的事项由村民会议讨论决定，但村民自治章程、村规民约以及村民会议的决定不得与宪法、法律相抵触，不得侵犯村民的人身权利、财产权利，张家堰村5组征地补偿方案违背平等原则，侵害了梅慎作为集体经济组织成员的平等分配权，故对张家堰村委会主张不给付梅慎土地补偿款的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费866元，由常德市武陵区芦荻山乡张家堰村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘海澜
审 判 员 于 琇
审 判 员 刘爱华
二〇一四年五月十五日
代理书记员 杨 琴
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；