宁夏回族自治区彭阳县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)宁0425刑初32号
公诉机关宁夏回族自治区彭阳县人民检察院。
被告人张某甲，男，回族，中共党员，彭阳县第八届人民代表大会代表，中共彭阳县某某乡某某村党支部原书记，住宁夏回族自治区彭阳县。2016年2月29日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2016年6月16日经本院决定被取保候审。
被告人海某甲，男，回族，彭阳县某某乡某某村民委员会原主任，住宁夏回族自治区彭阳县。2016年2月22日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2016年6月12日经本院决定被取保候审。
被告人赵某甲，男，回族，彭阳县某某乡某某村民委员会会计，住宁夏回族自治区彭阳县。2016年4月14日因涉嫌犯贪污罪经彭阳县人民检察院决定被取保候审，2016年6月13日经本院决定被取保候审。
彭阳县人民检察院于2016年6月8日以彭检刑诉（2016）28号起诉书指控被告人张某甲、海某甲、赵某甲犯有贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年7月3日公开开庭进行了审理。彭阳县人民检察院指派检察员马清香出庭支持公诉，被告人张某甲、海某甲、赵某甲到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
彭阳县人民检察院指控称，2011年，被告人张某甲在担任彭阳县某某乡某某村党支部书记期间，以其妻子马某甲的曾用名“马某乙”的名义虚报危窑危房改造指标1个，套取改造补助资金14000元；同年，伙同被告人赵某甲以赵某甲的名义虚报危窑危房改造指标1个，套取改造补助资金14000元，被告人张某甲分得3000元，被告人赵某甲分得7000元；2012年，伙同被告人海某甲以“海某乙”名义骗取闽宁合作项目扶贫资金6000元，分得4000元。
2014年，被告人海某甲在担任彭阳县某某乡某某村村民委员会主任期间，以儿子海某乙的名义上报危窑危房改造指标1个，套取改造补助资金22000元。
公诉机关认为，被告人张某甲、海某甲、赵某甲作为农村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作之便，单独或伙同他人虚报冒领国家扶贫资金。被告人张某甲贪污34000元、海某甲贪污28000元、赵某甲贪污14000元，三被告人贪污数额较大，其行为均构成贪污罪。被告人张某甲与赵某甲及海某甲共同实施部分犯罪活动，系共同犯罪，在共同犯罪中各被告人作用相当。建议对被告人张某甲、海某甲判处二年以下有期徒刑，并处罚金；对被告人赵某甲判处一年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人张某甲辩解称，对公诉机关指控其犯贪污罪的罪名不持异议，对部分事实有异议，认为以“海某乙”名义骗取闽宁合作项目扶贫资金6000元，其分得4000元后又支付给他人，不属于贪污，因在上报时将贫困户马甲一起上报，但最终兑现时没有马甲名额，最后经村务会议集体研究将“海某乙”名下套取款项分4000元给马甲，对其余事实不持异议，且自愿认罪。
被告人海某甲辩解称，对公诉机关指控的罪名不持异议，当时其儿子确已享受相应政策，其不知道虚报构成违法，对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，并自愿认罪。
被告人赵某甲辩解称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，且自愿认罪。
经审理查明，2011年至2014年，被告人张某甲、海某甲、赵某甲在担任彭阳县某某乡某某村党支部书记、村民委员会主任、会计期间，单独或伙同他人虚报危窑危房改造指标，套取国家补助资金。2011年，张某甲以其妻子马某乙的名义虚报危窑危房改造指标1个，套取国家补助资金14000元；同年，伙同赵某甲以赵某甲的名义虚报危窑危房改造指标1个，套取国家补助资金14000元，张某甲分得3000元，赵某甲分得7000元；2012年，兑现闽宁合作项目扶贫资金时，遗漏了村民马甲。经村民委员会议研究，以“海某乙”名义又套取闽宁合作项目扶贫资金6000元，其中4000元由被告人张某甲领取后交付给村民马甲,2000元由被告人海某甲领取后花销。
2014年，被告人海某甲在担任彭阳县某某乡某某村村民委员会主任期间，以其儿子海某乙的名义上报危窑危房改造指标1个，套取改造补助资金22000元。
案发后，被告人张某甲退缴赃款21000元、被告人海某甲退缴24000元、被告人赵某甲退缴7000元。
上述事实，有经法庭举证、质证后被确认的下列证据予以证实，足以认定。
1.张某甲、海某甲、赵某甲户籍证明，证实三被告人涉嫌犯罪时达到刑事责任年龄及海某甲原户籍地为宁夏回族自治区彭阳县某某乡某某村某某队1074-194号的事实；
2.彭阳县某某乡政府证明，证实张某甲自2003年12月至2013年12月担任彭阳县某某乡某某村党支部书记，同时任某某乡第十三届人大代表；海某甲自2013年10月至2015年10月担任彭阳县某某乡某某村民委员会主任；赵某甲自2013年12月至今担任彭阳县某某乡某某村民委员会会计的事实；
3.彭阳县人大常委会便函及文件，证实张某甲系彭阳县第八届人民代表大会代表及准许对张某甲采取刑事强制措施及进行刑事审判的事实；
4.常住人口登记信息、海某乙户籍证明，证实马某乙与张某甲系夫妻关系，2005年9月18日，马某乙将户籍迁往宁夏回族自治区吴忠市红寺堡；2012年12月21日，海某乙将户籍地址宁夏回族自治区彭阳县某某乡某某村某某队1074-194号（海某甲户籍地址）迁入宁夏回族自治区彭阳县某某乡某某村某某队740号；亦证实赵某甲与赵某乙系父子关系，并且在同一户口簿的事实；
5.彭阳县农村信用合作联社账户明细，证实2012年11月10日海某乙银行账户转存6000元、2014年11月17日转存22000元及2012年4月8日赵某甲账户转存14000元的事实；
6.彭阳县闽宁合作项目资金落实报账花名册，证实以海某乙名义骗取闽宁合作项目资金6000元的事实；
7.危房危窑改造资金兑现表，证实2009年，赵某乙领取11000元，2012年，马某乙、赵某甲分别领取14000元的事实；
8.某某乡危房改造花名册，证实2014年，海某甲、海某乙分别领取危房改造资金22000元的事实；
9.彭阳县某某乡某某村县内生态移民花名册，证实2011年海某乙享受县内生态移民政策的事实；
10.收条，证实2012年12月25日，被告人张某甲将套取的闽宁合作项目资金支付给马甲的事实；
11.宁夏回族自治区扶贫开发领导小组文件宁开发（2012）6号文件，证实2012年，彭阳县某某乡某某村实施的闽宁合作项目资金属于扶贫性质的事实；
12.赃款移交清单，证实张某甲退缴赃款21000元、海某甲退缴24000元、赵某甲退缴7000元的事实；
13.证人马某甲证言，证实马某甲曾用名马某乙，2005年户口从某某乡某某村某某队搬迁至吴忠市红寺堡区某某镇的事实；
14.证人马某丙证言，证实2014年，海某甲在担任某某乡某某村民委员会主任期间，利用职务之便以其儿子海某乙名义上报危房指标1个，套取危房危窑补助资金22000元的事实；
15.证人杨某某证言，证实在危窑危房改造项目中，不允许农户或移民搬迁户重复享受危窑危房政策的事实；
16.证人马某丁、陈某某、马某戊证言，证实2011年，彭阳县某某乡政府未以上报危房改造指标顶替拆迁违章建筑补偿费的事实；
17.证人海某乙证言，证实2012年，证人享受县内生态移民搬迁政策，从某某乡某某村某某队搬迁至某某乡某某村，2014年海某乙重复享受了某某乡危房改造政策的事实；
18.证人刘某某证言，证实2012年，海某甲系某某乡某某村某某队队长的事实；
19.证人马某已证言，证实2012年，证人系某某乡某某村会计，在上报闽宁项目资金时将马甲上报，但兑现时没有其名额，马甲就向张某甲要钱，最后经村务会议研究，张某甲将海某乙名下套取的4000元支付给了马甲的事实；
20.询问三被告人的视听资料，证实侦查机关讯问三被告人程序合法有效的事实；
21.被告人张某甲的供述和辩解，证实2011年，被告人在担任某某乡某某村党支部书记期间，以其妻子马某甲名义虚报危窑危房改造指标1个，套取改造资金14000元；伙同被告人赵某甲以赵某甲名义套取危窑危房改造指标1个，套取资金14000元，自己分得3000元；伙同海某甲以海某乙名义套取闽宁项目资金6000元，将其中4000元支付给马甲的事实；
22.被告人海某甲的供述和辩解，证实2014年，被告人在担任某某乡某某村民委员会主任期间，在其儿子海某乙已享受过县内生态移民搬迁政策的情况下，又以海某乙名义上报危房危窑指标1个，套取资金22000元；2012年，伙同张某甲以海某乙名义套取闽宁合作项目资金6000元，分得2000元的事实；
23.被告人赵某甲的供述与辩解，证实2011年，张某甲伙同被告人以其名义虚报危房危窑指标1个，套取资金14000元，自己分得7000元的事实。
本院认为，被告人张某甲、海某甲、赵某甲作为村民委员会的组成人员，在协助乡人民政府从事行政管理工作之际，利用职务之便，单独或者伙同他人采取虚报冒领的手段，侵吞国家危窑危房补助资金及闽宁合作项目扶贫资金，归个人使用。其中，被告人张某甲以妻子名义套取危窑危房补助资金14000元，又伙同被告人赵某甲套取危窑危房补助资金14000元；被告人海某甲套取危窑危房补助资金22000元的事实清楚，证据确实充分。但公诉机关指控被告人张某甲、海某甲以海某乙名义骗取闽宁合作项目资金6000元的事实，经本院审查，二被告人确以海某乙名义虚报闽宁合作项目套取资金6000元，但套取该资金是经村务会议集体研究决定，用以弥补在兑现闽宁合作项目资金时，被遗漏了的村民马甲的应兑现资金的。被告人张某甲并无非法占有目的，故该项金额不应计算在其贪污的数额内；但被告人海某甲领取2000元后据为己有，应计入其贪污总额之内。综上，被告人张某甲的贪污数额应为28000元、被告人海某甲的贪污数额应为24000元、被告人赵某甲的贪污数额应为14000元。且三被告人贪污的款物均具有扶贫性质，应视为三被告人具有其他较重情节，故三被告人的行为均构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于本案发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》之前依照刑法从旧兼从轻的原则，应当适用修正后的刑法的相关规定，对三被告人分别判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人张某甲与被告人赵某甲套取危窑危房补助资金的行为属共同犯罪，在共同犯罪中，二人的作用相当，均属主犯，均应按照其所参与的全部犯罪予以处罚。鉴于被告人张某甲、海某甲、赵某甲案发后均能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，且能够积极退赃，依据各被告人的社会危害性、人身危险性以及宣告缓刑对其所居住社区的影响，本院决定对被告人张某甲、海某甲、赵某甲从轻处罚并适用缓刑。追缴在案赃款依法予以没收。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十四条、第十二条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人海某甲犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人赵某甲犯贪污罪，判处拘役六个月，宣告缓刑八个月，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
四、退缴在案的赃款48000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 贾 萍
审 判 员 王福海
人民陪审员 高 成
二〇一六年七月二十六日
书 记 员 李 瑾
附：本判决所适用的相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚“（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。“（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。“（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。“对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。“犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有在犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
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