云南省昭通市昭阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云0602刑初189号
公诉机关昭通市昭阳区人民检察院。
被告人季兴林，男，1964年7月15日生，汉族，专科文化，昭通市国土资源局昭阳分局守望所所长，云南省昭通市昭阳区人，户籍所在地昭通市昭阳区，现住昭通市昭阳区。2017年6月28日因涉嫌玩忽职守罪被昭通市昭阳区人民检察院取保候审。
辩护人胡佩，云南堃茂律师事务所律师。
辩护人陈学东，云南陈学东律师事务所律师。
昭通市昭阳区人民检察院以昭阳检公诉刑诉（2018）153号起诉书指控被告人季兴林犯玩忽职守罪一案，于2018年4月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在庭审中，辩护人提出被告人季兴林履行了职责并提交了证据,公诉人当庭申请延期审理,本院于2018年5月14日退回昭阳区人民检察院补充侦查，昭阳区人民检察院于2018年7月25日将该案补充证据后移交本院。本院第二次依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。昭通市昭阳区人民检察院指派检察员黄某、李某1检察员助某出庭支持公诉，被告人季兴林及其辩护人胡佩、陈学东到庭参加诉讼，现已审理终结。
昭通市昭阳区人民检察院指控，被告人季兴林自1996年至今担任昭通市国土资源局昭阳分局守望所所长期间，未按照《昭通市国土资源局昭阳分局基层国土所工作制度》、《执法监察动态巡查制度》的规定，没有及时发现、制止和处理违法行为，没有对辖区内的国土坚持进行日常巡查，没有上报相关部门制止，导致守望乡辖区内非法占有农用地泛滥，大量的非法粘土砖、页岩砖厂期存在，环境部西南督查中心向昭通市委、市政法委发出督办函，并要求限期整改。在2016年昭阳区人民政府组织开展关闭、取缔守望乡辖区粘土砖厂12家。经昭通市国土资源局鉴定，该12家非法粘土砖厂违法占用基本农田903.63亩，其中287.31亩农田被严重破坏，种植功能丧失。经云南乾盛司法鉴定中心鉴定，该12家砖厂自2000年至2015年期间，“农业收益损失”、“硬化耕地修复费”两项共计12829604元。在非法法粘土砖、页岩砖厂被取缔后，大量砖厂业主多次聚众到区、市党委政府及到京、到昆非法上访，严重影响相关党委部门的日常工作，造成了恶劣的社会影响。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了以下证据：
1、被告人季兴林供述，证实其在1996年至今担任昭通市国土资源局昭阳分局守望所所长期间，守望乡政府没有批准过新建砖厂，自己对违法砖厂每月巡查过一到二次，对违建砖厂部分发过责令停止通知，而且专门向分管领导汇报过，写过请示交由国土所办公人员汇报，还收了一些工具；自己同时还在守望乡有其他工作，但有时候只能以党委工作为主，并配合指导党委的工作的事实；
2、证人虎恩云、马某1、刘某1、刘某2、马某2、张某1、马某3、冯某、撒兰忠、马某4等人证言，证实从1988年开始，各自开办砖厂后，均办理了《税务登记证》、《个体工商户营业执照》、《水土资源占用许可证》，后来到期后，工商、税务部门不给检审，均已脱检。在办砖厂期间，守望乡土管所和所长季兴林没有对砖厂开展过任何检查，也没有发过任何相关文件、文书，也没有阻止过开办砖厂，没有向砖厂发过任何整改通知书的事实；
3、中共守望回族乡委员会《个人简历》，证实从1996年至今季兴林任昭通市国土资源局昭阳分局守望所所长的事实；
4、中共昭阳区委专题会议纪要及会议记录、守望乡人民政府《关于我乡马某5、刘某1等12家砖厂开办时间的情况说明》，证实从1990年开始，刘某1等人开办、新建砖厂的时间的经过；
5、环保部西南环境保护督查中心《关于进一步加强生态环境保护工作的函》、云南省环境监察总队对昭通市整改西南督查中心生态环境保护综合督查进展情况通报》，证实督查到昭阳区现有91家粘土砖生产企业均未办理环评审批、也未配套建设污染治理设施等手续要求狠抓存在问题，整改落实的事实；
6、昭阳区环保局关于昭阳区守望乡粘土砖厂办证情况说明、昭阳区信访局情况说明、守望回族乡人民政府情况说明，证实马某5、刘某1等人的砖厂均未办理过任何环保手续；在2016年3月17日、2016年11月、2017年1月5日、1月12日，昭阳区守望乡粘土砖厂的部分老板及亲属到北京、昆明、昭通市市政府非正常上访的经过；
7、昭通市国土资源局关于马某2、刘某1等人砖厂耕地毁坏鉴定意见，证实马某2、刘某1等12家非法粘土砖厂违法占用基本农田903.63亩，其中287.31亩农田被严重破坏，种植功能丧失，不具备农作物种植条件的事实；
8、云南乾盛司法鉴定中心鉴定意见书，证实马某2、刘某1、刘某2、马某2、张某1、张某2、马某3、冯某、马某6、马某7、虎恩云、马某8等12家开办的非法粘土砖厂自2000年至2015年期间，“农业收益损失”、“硬化耕地修复费”两项共计12829604元的事实；
9、到案说明、个人简历，证实被告人季兴林在2016年12月29日接到昭阳区人民检察院电话通知后，到检察院接受调查的经过；
10、户口证明、随案移送物品清单等与指控事实相互印证
公诉机关认为，被告人季兴林在工作中不认真履行监管职责，导致公共财产遭受重大损失的行为，已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定定罪处罚。
被告人季兴林对公诉机关指控的罪名及法律适用无异议。但认为指控部分属实,部分不属实。一是国土所工作制度是2012年1月才开始实施，此前不可能按该制度巡查，且在2011年6月，全乡范围内已经没有违法新建砖厂。二是指控自己在巡查中发现问题没有上报相关部门不实；三是指控自己没有依法巡查、没有上报相关部门制止不实，自己电话报告过国土分局，守望乡政府及分管领导，且守望乡没有页岩砖厂，指控有误。综上，恳请法院在其退休之际，对其作有罪免处。
辩护人胡佩、陈学东对公诉机关指控的罪名及及法律适用均无异议，认为被告人季兴林已经履行了自己的一定职责，但由于多种原因才导致守望乡辖区内存在非法粘土砖砖厂非法占用农用地。且认为被告人季兴林具有自首情节，鉴定结论锁定的两项损失不是被告人的失误造成，应当由直接的犯罪行为人承担责任，建议法庭对被告人免予刑事处罚。为此，提供了如下证据证实：
一、国土资源法律文书送达回证九份，均证实了被告人及其同事向各砖厂送达的《责令停止国土资源违法行为通知书》，证明了季兴林在任职期间对于占用农田的九位违法执行人送达了相关的法律文书，履行了国家公务人员的职责；
二、2007年1月10日，关于守望乡占用农田的请示，证实当时季兴林作为守望乡所长，在无法制止占用农田的情况下，所提交的请示函，相应的赵声学在2008年证实了：“无法阻止占用农田情况后季兴林交由我转交请示函”，证实了季兴林履行职责；
三、《通报》，证实守望乡获得在查处违法用地行为中对积极查处违法占地行为的单位给予了二等奖的奖励通报文件，对1998年土地管理法的表彰通知，对季兴林所在的守望乡土管所给予三等奖奖励的文件；
四、《昭政通【2011】表彰文件通知》，证实被告人季兴林所在的团体获得了一等奖；以上证据证实了被告人季兴林在任职期间并非是不尽职责，他多次获得奖励和肯定；守望乡的砖厂包括十二家的违法占地是由历史遗留下来的，不是季兴林能控制的；
五、季兴林提供的部分《巡查记录》，证实在2011年1月15日之后，他对违法占地的行为进行记录的事实，证实被告人季兴林不存在不作为、严重失职的行为；
六、《工作记录》及文件，证实被告人季兴林在守望乡担任所长期间还兼任其他工作的情况，关于各项工作实施方案的通知，这几份文件证实季兴林在担任国土所所长期间因为他的工作职责以及工资都是属于乡政府发放，在这尴尬的时期，他要按照标准的工作职责进行工作是不能的，因为他还要完善其他的中心工作。
本院审查认为，公诉机关及被告人季兴林及其辩护人所出示的证据，除公诉机关提供的证人虎恩云、马某1、刘某1、刘某2、马某2、张某1、马某3、冯某、撒兰忠、马某4等人关于在办砖厂期间，守望乡土管所和所长季兴林没有对砖厂开展过任何检查，也没有发过任何相关文件、文书，没有向砖厂发过任何整改通知书的证言不予采纳外，其他证据经庭审质证核实，取证程序合法，内容客观真实，能与指控事实相互印证，本院予以确认。
经审理查明，被告人季兴林自1996年至今担任昭通市国土资源局昭阳分局守望所所长期间，未严格按照《昭通市国土资源局昭阳分局基层国土所工作制度》、《执法监察动态巡查制度》的规定履行职责，对违反法律的非法占用农用地行为，没能及时制止和处理违法行为，没有认真对辖区内的国土坚持进行日常巡查，没有严格按规定上报相关部门制止，导致守望乡辖区内非法占有农用地泛滥，大量的非法粘土砖砖厂长期存在。环境部西南督查中心向昭通市委、市政法委发出督办函，并要求限期整改。在2016年昭阳区人民政府组织开展关闭、取缔守望乡辖区粘土砖厂12家。经昭通市国土资源局鉴定，该12家非法粘土砖厂违法占用基本农田903.63亩，其中287.31亩农田被严重破坏，种植功能丧失。经云南乾盛司法鉴定中心鉴定，该12家砖厂自2000年至2015年期间，“农业收益损失”共计8104436元、“硬化耕地修复费”4725169元，两项共计12829604元。12家砖厂中，马某5砖厂、刘某2砖厂、马某8砖厂为季兴林任期内新建，其中马某5砖厂非法占用基本农田34.52亩、刘某2砖厂非法占用基本农田47.52亩、马某8砖厂非法占用基本农田10.2亩。在非法法粘土砖砖厂被取缔后，大量砖厂业主多次聚众到区、市党委政府及到京、到昆非法上访，严重影响相关党委部门的日常工作，造成了恶劣的社会影响。
本院认为，被告人季兴林在担任昭通市国土资源局昭阳区分局守望所所长近二十年的时间内，不认真履行职责，不但没有有效制止辖区内破坏耕地的行为，反而在其担任所长期间内新增马某5砖厂、刘某2砖厂、马某8砖厂，导致92.24亩基本农田被非法占用，因马某5等12家砖厂的违法用地行为，共造成经济损失12829604元，后引起相关人员到京、到昆上访，造成了恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实及罪名成立，适用法律正确，本院予以采纳。被告人季兴林在检察机关电话通知到检察院后，如实供述犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。故辩护人胡佩、陈学东关于被告人季兴林具有自首情节的辩护意见不成立，本院不予采纳。辩护人胡佩、陈学东关于被告人季兴林在担任所长之前守望乡砖厂违规、违建就已大量存在，本案的损失是多因一果所导致。被告人季兴林担任所长之后虽有履职不到位的时候，但具有多方原因，不是其一人之力所能解决，且被告人季兴林认罪态度较好，建议对其免予刑事处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定判决如下：
被告人季兴林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 勇
人民陪审员 谢崇辉
人民陪审员 刘天成
二〇一八年八月十日
书 记 员 王 雨