广州铁路运输第一法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）粤7101行赔初7号
原告：李启祥，男，1973年1月24日出生，汉族，地址：广州市番禺区。
委托代理人：蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。
被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，地址：广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。统一社会信用代码：11440115721957320H。
法定代表人：杜永洪，职务：镇长。
委托代理人：任和平，该府负责人。
委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。
原告李启祥诉被告广州市南沙区横沥镇人民政府行政赔偿纠纷一案，于2017年7月26日向本院提出行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告李启祥委托代理人蔡晓仪律师，被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）的负责人任和平、委托代理人余绮彤律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李启祥诉称，2015年1月11日，被告作出穗南横责字[2015]038号《责令限期拆除违法建设通知书》，责令原告自行拆除广州市南沙区横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋；2015年4月22日，被告实施强制拆除行为，造成原告上述房屋被毁、屋内财产灭失。2016年12月22日，被告实施的强制拆除行为被人民法院确认违法，被告作出的上述通知书也被法院撤销。原告遂于2017年4月6日向被告申请国家赔偿；2017年7月15日，原告收到被告作出的[2017]穗南横行赔字第3号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告不服，依法诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的[2017]穗南横行赔字第3号《行政赔偿决定书》；2、判决被告依法赔偿因违法损害原告位于广州市南沙区横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋及房屋内财产而给原告造成的损失359870元。
被告横沥镇政府辩称，原告因不服我府对辖区内横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋作出的《责令限期拆除违法建设通知书》、实施强制拆除行为不服，向广州铁路运输第一法院提起诉讼。该院分别立案后于2016年12月22日作出（2017）粤7101行初1782号行政判决，确认我府强制拆除行为违法；作出（2017）粤7101行初1914号行政判决，撤销我府作出的上述通知书。两案经上诉至广州铁路中级法院后均维持原判。以上两案均主要从程序违法方面认定我府行为违法，根据判决认定，2015年4月22日我府实施的具体行政行为为将涉案房屋二楼门窗、防盗网及星瓦棚进行拆除并在二楼墙上敲出几个洞。2017年4月10日原告向我府提交赔偿申请，请求依法赔偿因违法损害原告位于广州市南沙区横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋及房屋内财产而给原告造成的损失359870元。鉴于当时案件处于二审阶段，我府于2017年6月2日书面告知原告中止处理。
涉案房屋无房屋产权登记，无规划部门的报建手续，我府将涉案房屋二楼门窗、防盗网及星瓦棚进行拆除并在二楼墙上敲出几个洞外，并未实施其他拆除行为。2015年5月29日由广州南沙开发区土地开发中心、原告、横沥镇政府、横沥镇土地征收与补偿办公室签订《集体土地房屋征收补偿安置合同》，合同约定对幸福街10号房屋及其附着物的补偿安置事项。合同签订后，原告按照合同约定收取临迁安置补助费并自行临迁，相应款项已办理专款止付手续。同年7月29日，原告委托其妻子签署《房屋交付拆卸证明》，确认房屋交广州市荔湾区建筑工程有限公司拆卸。在征收过程中，涉案房屋建成时间公示显示：经测绘实际房屋面积137平方米，其中无证房屋面积为137平方米；无证面积59.64平方米房屋建成时间为1998年，无证面积77.36平方米房屋建成时间为2007年7月1日后。公示期间原告未提出异议。根据《集体土地房屋征收补偿安置合同》及《房屋附属物和青苗及地上附着物统计表》，原告对涉案房屋的合法权益已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和穗南开管办[2013]8号《广州南沙集体土地房屋征收补偿安置指导意见》等有关规定，依据房屋面积、建成时间、混合结构等标准获得了征收补偿安置。我府实施拆除行为的二楼门窗属于违法建设的范围，不属于国家赔偿的范围，原告对幸福街10号（旁）房屋的合法权益已获得征收补偿安置，我府实施拆除行为的防盗网、星瓦棚属于地上附着物已包括在征收补偿范围内，原告要求赔偿缺乏依据。另外原告自愿签订《集体土地房屋征收补偿安置合同》并收取补偿款后，自行将房屋交付拆卸，其赔偿请求也缺乏事实和法律依据。据原告提供的视频显示，拆除时原告家人在场，我府实施的拆除行为并无造成原告其他财产损害或灭失，原告亦未能对我府拆除行为造成其他财物灭失进行举证。综上，依据《国家赔偿法》第二条、第十三条、第十五条等规定，我府于2017年7月14日作出的[2017]穗南横行赔字第3号《行政赔偿决定书》决定对原告不予赔偿查明事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年1月11日，被告横沥镇政府作出穗南横责字[2015]038号《责令限期拆除违法建设通知书》，认定原告李启祥在广州市南沙区横沥镇幸福街10号（旁）进行房屋建设，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十七条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据广州市人民政府穗府办[2011]29号文《广州市关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》相关规定，责令原告在2015年1月14日12时前自行拆除上述违法建设，恢复原状，并告知若逾期未拆，被告将依法强拆。2015年4月22日，被告工作人员将原告上述房屋二楼门窗、防盗网及星瓦棚进行拆除并在二楼墙上敲出几个洞，并未对相关建筑材料进行处理。原告对被告作出的上述通知书及强制拆除行为不服，向本院提起诉讼。本院受理后于2016年12月22日分别作出（2016）粤7101行初1914号《行政判决书》，判决撤销被告作出的穗南横责字[2015]038号《责令限期拆除违法建设通知书》；作出（2016）粤7101行初1782号《行政判决书》，判决确认被告于2015年4月22日强制拆除原告位于广州市南沙区横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋的行政行为违法。判后被告不服，向广州铁路运输中级法院提起上诉。该院经审理后分别于2017年7月10日作出（2017）粤71行终753号《行政判决书》；于2017年6月19日作出（2017）粤71行终476号《行政判决书》，均维持本院上述两案判决。
2017年4月10日原告向被告提交赔偿申请，请求依法赔偿因违法损害原告位于广州市南沙区横沥镇庙南村幸福街10号（旁）房屋及房屋内财产而给原告造成的损失359870元。2017年6月2日被告作出告知书，告知原告中止处理。2017年7月14日，被告作出[2017]穗南横行赔字第3号《行政赔偿决定书》，决定对原告不予赔偿。原告仍不服，诉至本院。
另查明，2015年5月22日，由横沥镇土地征收与补偿工作办公室、广州市建筑置业有限公司对涉案房屋的有关情况进行公示：经测绘实际房屋面积137平方米，其中无证房屋面积为137平方米；无证面积59.64平方米房屋建成时间为1998年，无证面积77.36平方米房屋建成时间为2007年7月1日后。公示期间原告未提出异议。2015年5月29日，广州南沙开发区土地开发中心、原告、横沥镇政府及横沥镇土地征收与补偿办公室签订了《集体土地房屋征收补偿安置合同》，合同约定对幸福街10号房屋及其附着物的补偿安置事项等。同年7月29日，原告妻子签署《房屋交付拆卸证明》，确认幸福街10号房屋交广州市荔湾区建筑工程有限公司拆卸。原告对上述合同不服，向本院提起诉讼要求予以撤销。本院受理后于2017年3月22日作出（2016）粤7101行初2420号《行政判决书》，判决驳回原告诉讼请求。原告不服上诉至广州铁路运输中级法院。该院于2017年9月18日作出（2017）粤71行终1256号《行政判决书》，维持本院上述判决。
以上事实，有判决书、赔偿申请书、行政赔偿决定书等证据证实,原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”根据前述法律规定，原告要求被告赔偿其损失，应对其存在合法权益受到损害以及该损害与被告的违法行政行为之间存在直接的因果关系负有举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案中，原告以被告违法拆除其幸福街10号（旁）房屋及《责令限期拆除违法建设通知书》被法院撤销为由提起行政赔偿诉讼，虽被告的强拆行为及通知书被法院确认为程序违法，但幸福街10号（旁）房屋并无产权登记，幸福街10号房屋及其附着物的补偿安置事项原告也已与被告签订补偿安置合同的，并由原告交付拆卸。现原告未能举证证明其合法权益造成损害，此外，被告只是在涉案房屋二楼门窗、防盗网及星瓦棚进行拆除并在二楼墙上敲出几个洞，并未对相关建筑材料进行处理，当时原告家属也在强拆现场，因此原告认为被告违法行为造成其房屋及屋内财产损失的主张并不能提供充分的证据予以证实，其提出的赔偿请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告李启祥的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 周健彬
人民陪审员 梁敏勤
人民陪审员 周小燕
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 王 琳