吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)图民初字第618号
原告:苗连弟,住图们市。
委托代理人：王彦山，现住图们市。
被告：延边凉水煤业有限责任公司，住所地图们市。
法定代表人：李士英。
委托代理人：王金福。
委托代理人：薛彦玲，吉林何晓明律师事务所律师。
原告苗连弟诉被告延边凉水煤业有限责任公司（以下简称凉水煤业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2015年5月19日受理，依法组成合议庭，于2015年8月13日、11月13公开开庭进行了审理，原告苗连弟、被告凉水煤业公司的委托代理人王金福、薛彦玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1988年招工到被告单位从事井下采掘工作，与2005年10月份改制时买断工龄，后一直在被告处上班并签订劳动合同至今已9年零6个月。2010年7月4日原告在工作中受伤，2011年被评为十级伤残。被告代扣社会各项保险费至今未向社保局缴纳，长期放假不给生活费，因此原告要求解除劳动合同，提起仲裁。因对仲裁书不服，提起诉讼，要求被告支付经济补偿金27740元（2774元X10年工龄）；支付工伤待遇61028元（包括一次性伤残补助金19418元，一次性医疗补助金19418元，一次性就业补助金13870元，停工留薪期间3个月工资8322元）及生活费4200元（2014年6月-2015年5月，10个月）；返还罚款500元，诉讼费用由被告负担。
被告辩称：对解除劳动关系无异议；原告主张的经济补偿金不认可，被告所欠缴的社会保险费已在2015年8月30日全部补缴，所以原告主张经济补偿金无法律依据及事实根据；假使支持经济补偿金，仲裁机关裁决的基数也过高，应按照图们市最低劳动工资1120元/月进行计算；原告主张的工伤待遇问题，因原告受伤的时间为2010年，工伤认定的时间在2014年1月1日吉林省实施《工伤保险条例》办法出台之前，所以原告的工伤保险待遇应按照受伤时的吉林省实施《工伤保险条例》若干规定进行计算，一次性就业补助金4个月，一次性医疗补助金5个月，原告主张的停工留薪期工资，被告已支付完毕；对于原告主张的生活费应按照仲裁机关的裁决为准；原告主张的返还罚款500元应不予支持。
经审理查明：2005年11月原告苗连弟与被告凉水煤业公司签订劳动合同。2008年11月续签劳动合同，期限为2008年11月1日至2013年10月31日止。后又续签劳动合同，期限延长至2015年10月31日止。原告于2010年7月4日在工作中受伤，2010年8月9日认定为工伤，2011年11月25日被延边朝鲜族自治州劳动能力鉴定委员会评为十级伤残。因被告从2011年1月起欠缴原告的养老保险费，故原告提出解除劳动合同，并支付经济补偿金，支付相应工伤保险待遇，支付拖欠的2014年3月份工资，支付停产期间的生活费，补交社会保险费，退还罚款500元。2015年4月24日图们市劳动人事争议仲裁委员会作出图劳人仲裁字（2015）15号裁决书，裁决：1、双方解除劳动关系；2、被申请人向申请人支付解除劳动合同经济补偿金17451元；3、被申请人向申请人支付2014年6月至2015年2月的生活费3780元；4、被申请人向申请人支付一次性伤残补助金余额2081元；5、被申请人向申请人支付一次性工伤医疗补助金17451元；6、被申请人向申请人支付一次性伤残就业补助金4986元；7、驳回申请人的其他仲裁请求。另查，图们市城市低保标准为420元/月。被告已缴纳了原告的工伤保险费，补缴原告的养老保险费至2015年5月。被告已支付原告一次性伤残补助金14563元，尚欠2081元。原告申请解除劳动合同前12个月的平均工伤保险缴费基数为2493元，平均基本养老保险缴费基数为2943元。
认定上述事实的证据有图们市劳动人事争议仲裁委员会的图劳人仲裁字（2015）15号裁决书、工伤认定决定书、图们市社会保险事业管理局出具的缴费清单、工伤职工伤残等级证书、违章处罚单、工伤人员一次性伤残发放记录、2010年11月工伤职工停工留薪期工资明细。
根据原告苗连弟的诉讼请求和被告凉水煤业公司的答辩意见，归纳本案的争议焦点：1、原告主张的经济补偿金是否合理；2、原告主张的各项工伤待遇是否合理；3、原告主张的500元罚款是否应予支持。
本院认为：原告苗连弟与被告凉水煤业公司签订的劳动合同，是双方真实意思的表示，合法有效。从2011年1月开始，被告凉水煤业公司未依法为原告缴纳养老保险费，原告据此要求解除劳动合同并要求支付经济补偿，其请求符合有关法律规定，应予支持。由于原告未能提供其解除劳动合同前12个月的工资情况，且被告已于2014年6月开始停产，应参照原告缴纳的各项社会保险的缴费基数计算。原告申请解除劳动合同前12个月的平均工伤保险缴费基数与平均基本养老保险缴费基数不同，根据原告之前的实际工资收入情况，应参照平均基本养老保险缴费基数2943元计算经济补偿数额。《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。在2008年1月1日之前，应适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。本案系原告以被告欠缴养老保险费用为由提出解除劳动合同的，不属于《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定的用人单位应当给予解除劳动合同经济补偿的几种情形，故2008年1月1日之前，被告不用向原告支付经济补偿。因此，被告应支付的经济补偿为2943元×7.5个月=22072.50元。被告应支付欠发的一次性伤残补助金2081元。被告应根据原告的伤残等级，以原告在解除劳动关系前12个月平均工伤保险缴费基数2493元为基数，向原告支付一次性工伤医疗补助金17541元（七个月）。《吉林省实施<工伤保险条例>办法》第四十条第三款规定“伤残职工距法定退休年龄不足5年的，一次性伤残就业补助金按照每减少一年递减20%标准支付”，原告距55岁退休年龄仅2年多，因此一次性伤残就业补助金应按照其解除劳动合同前12个月的平均工伤保险缴费基数的五倍的40%支付即4986元。被告于2014年6月停产，应向原告支付生活费。双方对420元/月的标准无异议，对此予以确认。生活费应支付至原告提起仲裁前，即2015年2月为止，共计9个月3780元。原告要求被告返还500元罚款的主张，因罚款是企业根据规章制度对职工作出的处罚，属于企业内部管理问题，职工对处罚决定发生的争议不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，对此不予审理。原告因被告未依法支付经济补偿而主张的加付赔偿金，系劳动行政部门的行政处罚行为，不属于人民法院审理范围。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条、第九十七条第三款、《工伤保险条例》第三十七条、《吉林省实施<工伤保险条例>办法》第四十条之规定，判决如下：
一、确认原告苗连弟与被告延边凉水煤业有限公司解除双方签订的劳动合同；
二、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告苗连弟支付解除劳动合同经济补偿22072.50元；
三、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告苗连弟支付2014年6月至2015年2月期间的生活费3780元；
四、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告苗连弟支付一次性伤残补助金2081元、一次性工伤医疗补助金17541元、一次性伤残就业补助金4986元；
五、驳回原告苗连弟的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 董 勇
人民陪审员 施春花
人民陪审员 高莲花
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 兰 雪