北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京行终4523号
上诉人（一审原告）柳州市聚龙医药有限责任公司，住所地广西壮族自治区柳州市阳和工业新区香港新城金龙苑14-17号。
上诉人（一审原告）广西聚龙大药房有限责任公司，住所地广西壮族自治区柳州市柳邕路一区5-3号。
上诉人（一审原告）张允志(兼以上二上诉人之法定代表人、董事长）,男，1963年3月8日出生，汉族，住广西壮族自治区鹿寨县古亭山开发区。
上诉人（一审原告）忻城县医药有限责任公司，住所地广西壮族自治区来宾市忻城县城关镇翠屏西路16号。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。
法定代表人刘昆，部长。
委托代理人韦薇，中华人民共和国财政部工作人员。
上诉人柳州市聚龙医药有限责任公司、忻城县医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限责任公司、张允志（以下简称张允志等）因诉中华人民共和国财政部（以下简称财政部）行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（2018）京01行初453号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2018年3月10日，张允志等因不服广西壮族自治区财政厅（以下简称广西财政厅）以毒资为由开具罚没款收据等行为，向财政部提出行政复议申请，请求：1.确认广西财政厅执行《关于缉毒罚没收入列为禁毒专款的通知》（禁毒通字〔1991〕10号，以下简称10号通知）对张允志等合法财产517.7965万元以毒资进入国库违法无效；2.要求广西财政厅退回张允志等合法财产517.7965万元（包括查封的股票、车桂芹的取保候审款323.49万元），广西财政厅依法赔偿三个企业法人张允志没有经营麻黄碱片但以毒资没收至国库，导致其构成非法经营罪，被判刑坐牢五年，造成各种经济损失600亿元人民币；3.恢复以毒资进入国库前，三个企业既没有行政案件也没有刑事案件。2018年3月20日，财政部作出《驳回行政复议申请决定书》（财复议〔2018〕66号，以下简称被诉复议决定），认定：一、根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第（五）项的规定，本案中申请人不服的10号通知属于行政机关制定的针对不特定当事人的规范性文件，该通知不会直接影响公民、法人或者其他组织的相关权益，且被申请人执行该通知的行为也与申请人没有利害关系，申请人针对该行为提出的行政复议申请，不属于行政复议范围。二、根据10号通知中的相关内容、《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第十三条、《财政票据管理办法》第四条、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号,1998年11月1日起执行，2013年1月1日失效）第四条以及《没收涉案财物决定书》可知，来宾市公安局是作出没收申请人相关财产决定的作出机关，也是编号为桂D.(10)ANO.00754520的《广西壮族自治区罚没款收据》的执罚单位，被申请人只是空白票据的印制机关，不是没收涉案财物的决定机关，不是“张允志等人是否以毒资为罚款原因并决定没收相应财物”的决定机关，申请人的第1项复议请求没有事实理由，不符合行政复议法实施条例第二十八条第（三）项规定的受理条件。三、根据《驳回行政复议申请决定书》（财复议〔2018〕11号）内容可知，申请人要求被申请人退回517.7965万元没有事实依据，对涉及申请人3234900.00元罚没收入退库事项，被申请人已进行了处理，申请人再次就该事项向本机关提出行政复议申请，没有事实理由，不符合行政复议法实施条例第二十八条第（三）项的受理条件。四、对于申请人提出的行政赔偿请求，《中华人民共和国国家赔偿法》中没有申请人第3项复议请求所述赔偿事项。另外，对于其提出的600亿元人民币赔偿请求，根据行政复议法第二十九条的规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。鉴于申请人就罚没款收据提出的行政复议申请不符合受理条件，就该申请附带的行政赔偿申请应一并驳回。综上，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回张允志等的行政复议申请及赔偿申请。
张允志等在北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）诉称，请求撤销被诉复议决定，责令财政部重新作出复议决定，其诉讼理由略为：1.张允志等证照齐全，合法经营“复方茶碱麻黄碱片以及麻黄碱苯海拉明片”，没有违规行为但却被以非法买卖制毒物品罪疑罪从挂至今，且以使用“麻黄碱片”构成非法经营罪被判刑五年。2.本案没有毒品却以毒资为名开具17张罚没款收据，故广西财政厅印制并发放罚没款收据的行为侵犯了张允志等的合法权益。3.本案的17张罚没款收据是刑事票据、专用票据，在广西财政厅无权印制的情况下财政部予以监制，故财政部与广西财政厅应共同赔偿。4.张允志等合法财产517.7965万元，只将323.49万元退回国库，退库与票据不是一个单位，开具17张毒资罚没票据是违法行为。
财政部在一审法院辩称，请求驳回张允志等的诉讼请求，其答辩理由略为：10号通知属于行政机关制定的针对不特定当事人的规范性文件，该通知不会直接影响公民、法人或者其他组织的相关权益，且广西财政厅执行该通知的行为也与张允志等没有利害关系，张允志等针对该行为提出的复议申请不属于行政复议范围。广西财政厅仅为罚没款空白票据的印制机关，不是没收涉案财物的决定机关。广西财政厅已对涉案罚没收入进行了退库处理。上诉人的赔偿请求缺乏事实根据，被诉复议决定一并驳回并无不当。被诉复议决定行政程序合法。
一审法院经审理查明，2018年3月10日，张允志等向财政部提出行政复议申请，请求财政部：1.确认10号通知对上诉人合法财产517.7965万元以毒资进入国库违法无效；2.要求广西财政厅退回上诉人合法财产517.7965万元（包括查封的股票、车桂芹的取保候审款323.49万元），广西财政厅依法赔偿三个企业法人张允志没有经营麻黄碱片但以毒资没收至国库，导致其构成非法经营罪，被判刑坐牢五年，造成各种经济损失600亿元人民币；3.恢复以毒资进入国库前，三个企业既没有行政案件也没有刑事案件。财政部于3月13日予以受理。2018年3月20日财政部作出被诉复议决定，并于次日邮寄。3月26日张允志等签收。张允志等不服，于4月8日诉至法院。
另查明，忻城县医药有限责任公司于2012年变更法定代表人及股东，张允志已经不是该公司的法定代表人及股东。
一审法院判决认为，本案的焦点问题在于张允志等的复议申请是否符合受理条件，经审查，张允志等的复议申请并不符合行政复议的受理条件，具体理由如下：
1.根据已查明的事实，忻城县医药有限责任公司于2012年变更法定代表人及股东，张允志已经不是该公司的法定代表人及股东，现该公司亦未授权张允志以其公司名义进行诉讼活动，张允志无权作为法定代表人以忻城县医药有限责任公司的名义提起本案诉讼，其起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。
2.张允志等所复议之10号通知不属于行政复议受案范围。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。10号通知系行政机关制定的规范性文件，并不直接影响特定相对人的合法权益，不属于行政复议受案范围。
3.行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。本案中，来宾市公安局是没收决定的作出机关和执罚单位，广西财政厅只是空白票据的印制机关，既不是没收决定的作出机关，也不是执罚单位，且根据《驳回行政复议申请决定书》（财复议〔2018〕11号）内容可知，广西财政厅已对涉案罚没收入退库事项进行了处理，故被诉复议决定认定张允志等提出的复议申请不符合受理条件并无不当，法院予以支持。
4.张允志等所提赔偿请求明显缺乏事实根据。张允志等主张的赔偿请求显然与其刑事案件相关，与广西财政厅的票据管理行为明显缺乏关联，其以此为由主张赔偿缺乏基本的事实根据。
另经审查，财政部作出被诉复议决定履行了相关程序，并无违法之处。
综上，被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，驳回张允志等的复议申请正确。张允志等的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张允志等的诉讼请求。
张允志等不服一审判决，以一审法院判决认定事实、适用法律错误为由向本院提出上诉。请求二审法院撤销一审判决，支持其诉求。
财政部答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据已查明的事实，2012年后张允志已不是忻城县医药有限责任公司的法定代表人及股东，现未经该公司授权，张允志无权作为该公司法定代表人以忻城县医药有限责任公司的名义提起本案诉讼，其起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案所涉10号通知系行政机关制定的规范性文件，并不直接影响特定相对人的合法权益，故张允志等针对10号通知提出的复议申请不属于行政复议受案范围。行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人。本案中，广西财政厅既不是没收决定的作出机关，也不是执罚单位，且广西财政厅已对涉案罚没收入退库事项进行了处理，故被诉复议决定认定张允志等提出的复议申请不符合受理条件并无不当。张允志等主张的赔偿请求与广西财政厅的票据管理行为明显缺乏关联，其以此为由主张赔偿缺乏基本的事实根据。财政部作出被诉复议决定履行了相关程序，并无违法之处。
综上，一审法院判决驳回张允志等的诉讼请求并无不当，本院应予维持，张允志等的上诉理由和请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费人民币50元，由上诉人柳州市聚龙医药有限责任公司、广西聚龙大药房有限责任公司、张允志负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡华峰
审 判 员 章坚强
审 判 员 贾宇军
二〇一八年十一月十二日
法官助理 聂小菁
书 记 员 胡佳明