安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖13行初110号
原告：杨欢乐，男，1986年11月6日出生，汉族，户籍所在地安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：武宗亮，江苏兆鹏律师事务所律师。
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路，组织机构代码00318746-4。
法定代表人：杨军，市长。
委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李文凭，宿州市人民政府法制办工作人员。
原告杨欢乐诉被告宿州市人民政府行政复议一案，于2018年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭,于2018年7月18日公开开庭审理本案。原告杨欢乐的委托代理人武宗亮，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、李文凭到庭参加诉讼。现已审理终结。
2018年4月9日，宿州市人民政府作出宿复决字(2018)9号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），确认宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）作出的《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》〔埇征政(2017)23号〕（以下简称《房屋征收决定》）违法。
杨欢乐起诉称：一、宿州市人民政府作出的复议决定适用法律错误。宿州市人民政府已在复议决定中确认埇桥区政府作出的征收决定超越职权，依据行政诉讼法的规定，应当对该征收决定予以撤销，宿州市人民政府却以撤销会损害国家、社会公共利益为由仅确认违法，宿州市人民政府错误的将埇桥区政府的利益等同于国家、公共利益，适用法律明显不当。二、宿州市人民政府未对被申请的征收决定进行全面审查。宿州市人民政府复议审查行政行为应全面审查，埇桥区政府作出的征收决定存在程序违法的问题，宿州市人民政府未对此进行审查，对于埇桥区政府在征收补偿方案中规定2008年航拍图中未显示的房屋不予补偿有无法律依据未进行审查。综上，请求撤销宿州市人民政府作出的复议决定，并责令其重新作出复议决定。
杨欢乐向本院提交如下证据：1、四份集体土地使用证，证明被征收区域土地系集体土地；2、埇桥区北关街道办事处汇源社区孙家居民组、李家居民组证明，证明被征收区域内的土地为集体土地，应按征收集体土地补偿标准进行补偿。
宿州市人民政府答辩称：一、宿州市人民政府作出的复议决定认定事实清楚。北关孙李家棚户区改造项目征收范围内存在部分集体土地，埇桥区政府在土地未经法定程序征收为国有的情况下，作出国有土地上房屋征收决定超越法定职权，依法应予以撤销。但鉴于撤销该征收决定会对国家、社会公众利益造成重大损害，故依法确认该征收决定违法。二、宿州市人民政府作出的复议程序合法。宿州市人民政府受理杨欢乐的复议申请后，依据法律规定，向各方送达了相关法律文书，并在法定期限内作出复议决定，向各方进行了送达。综上，请求驳回杨欢乐的诉讼请求。
宿州市人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：
1、关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知；
2、安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020）；
3、安徽省人民政府关于宿州市城市总体规划(2012-2030)的批复；
4、宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要；
5、埇桥区城乡建设指挥部《关于请求提供北关孙李家棚户区改造项目房屋征收程序要件的请示》、宿州市城乡建设指挥部《关于对北关孙李家棚户区改造项目房屋征收面积认定情况的批复》；
6、宿州市国土资源局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会及宿州市城乡规划局的复函；
证据1-6证明项目征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、专项规划，经过宿州市人民政府的批准。
7、征收范围确定公告及公示照片；
8、摸底调查情况统计表及公示照片；
9、征收补偿方案论证会议纪要；
10、埇桥区政府常务会议纪要；
11、征求意见通知（附征求意见稿）及公示照片；
12、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；
13、项目安置房源楼盘表；
14、房屋征收社会稳定风险评估报告；
15、项目征收资金足额证明；
证据7－15证明征收项目在启动前对被征收区域的房屋进行了摸底调查，对征收范围进行了公告，也对调查摸底情况进行了公告，征收程序合法。项目启动前按照相关法律规定制定了征收补偿方案，并征求了被征收户的意见，进行了公示，征收工作决策民主，程序正当。房屋征收决定作出是经埇桥区政府常务会议通过，并进行了社会风险评估，征收费用足额充分。
16、征收区域红线图，证明被征收区域存在集体土地；
17、房屋征收决定、公告（附征收补偿安置方案）；
18、房屋征收决定、公告及方案公示照片；
证据17－18证明埇桥区政府作出征收决定及征收补偿方案，并经依法公告。
19、征收区域被征收户签约情况的说明，证明大部份被征收户已签订了征收补偿安置协议。
20、行政复议申请书；
21、行政复议答复通知书、送达回证；
22、行政复议延期通知书、送达回证；
23、行政复议决定书、送达回证；
证据20－23证明复议程序合法。
宿州市人民政府提交法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政复议法》、国务院法制办、国土资源部《关于对〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉第二条第（五）项解释意见》。
经庭审质证，杨欢乐对宿州市人民政府提交的证据质证如下：证据1-4，真实性无异议，但与本案无关联性；证据5、6，证明被征收区域无2008年航拍图，埇桥区政府以2008年航拍图显示房屋情况作出是否补偿的标准无依据，对复函的真实性无异议，但不能达到证明目的，被征收区域土地系集体土地，不符合棚改政策；证据7，不具有合法性，该公告作出时间是2015年10月，距征收决定的作出日期2017年12月已有两年多，客观情况已发生变化，照片不能显示拍摄地点，不能达到证明目的；证据8，真实性不认可，农村宅基地符合一户一宅政策的，只要每户不超出法定面积的都应予以补偿，照片不能达到证明目的；证据9，真实性认可，但讨论时间是2015年10月，不应作为埇桥区政府作出本次征收决定的依据；证据10，真实性无异议，但无省级人民政府立项文件，不合法；证据11、12，不具有合法性，系2015年10月作出的，征求意见未按法定程序进行，不应作为本次征收决定的前置程序；证据13，不具有真实性、关联性；证据14，真实性无异议，但对评估结果不认可；证据15，不能证明专款专用，不能达到证明目的；证据16，三性均无异议；证据17、18，真实性无异议，但不具有合法性，以2008年航拍图显示情况作出补偿依据无事实和法律依据；证据19，不符合实际情况，虽然大多数人已签订补偿协议，但如果对补偿不满意，也应赋予救济渠道；证据20－23，真实性无异议，复议程序无异议。
宿州市人民政府对杨欢乐提交的证据1、2的真实性无异议，但仅能证明土地属于集体土地，不能证明建设房屋的合法性，不能达到证明目的。
为查明案件事实，本院自埇桥区政府征收办调取以下证据：1、北关孙李家征收区域2000年、2008年航拍图；2、北关孙李家签约情况明细表。
杨欢乐对本院调取的证据发表质证意见如下：对航拍图的真实性予以认可，但无航拍调治图，航拍图不能反映房屋的面积；对签约情况明细表真实性无异议，但不能证明征收决定合法。
宿州市人民政府对本院调取的证据发表如下质证意见：对证据的关联性、真实性、合法性均无异议，可以证明被征收区域大多数被征收户已签订补偿协议。
本院对上述证据认证如下：对宿州市人民政府提交的证据9,因与证据11、12所记载内容冲突，的真实性不予认可,证据19内容不符合真实情况，对其真实性不予认可，对证据20－23的关联性、真实性、合法性予以认可，可以达到证明目的，对其他证据的关联性、真实性予以认可。对杨欢乐提供证据的关联性、真实性、合法性予以认可，可以达到证明土地性质为集体的证明目的。对本院调取证据的关联性、真实性、合法性予以认可。
经审理查明：2017年12月21日，埇桥区政府作出埇征政(2017)23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并发布公告，征收范围为“东至铁路，南至洪河路，西至206国道，北至新汴河大堤”，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区北关街道办事处。并于同日公布了《征收补偿安置方案》。杨欢乐的房屋位于征收范围内。
2018年1月，杨欢乐对埇桥区政府作出的《房屋征收决定》不服，以埇桥区政府未对《征收补偿安置方案》征求意见，对2008年之后建设的房屋不予补偿违反法律规定，被征收区域土地系集体土地，埇桥区政府无权征收为由，向宿州市人民政府申请行政复议，要求撤销埇桥区政府作出的《房屋征收决定》。宿州市人民政府受理杨欢乐的复议申请后，向埇桥区政府发送了《行政复议答复通知书》。
2018年4月9日，宿州市人民政府作出宿复决字(2018)9号复议决定，认定埇桥区政府作出的《房屋征收决定》范围内，存在部分未经批准征收的集体土地，埇桥区政府超越职权作出《房屋征收决定》，依法应予撤销，但鉴于撤销该决定会对国家、社会公众利益造成重大损失，且该征收区域内大部分被征收户已经签订征收补偿协议，不宜撤销，故决定确认该征收决定违法。
杨欢乐收到宿州市人民政府作出的复议决定后，对复议决定不服，遂提起诉讼。
另查明：该《房屋征收决定》范围内的房屋已被拆除完毕，该征收区域内共有被征收户443户，至2018年7月26日，尚有56户未签订征收补偿协议，该56户中有34户现处于预签约和选房状态。
本院认为，本案的争议焦点为：一、宿州市人民政府作出的复议决定以撤销埇桥区政府作出的《房屋征收决定》会对国家、社会公众利益造成重大损失为由，确认该征收决定违法是否合法；二、宿州市人民政府未对杨欢乐的部分复议申请理由进行回应是否合法。
一、对于第一个争议焦点，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款（五）项之规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。本案中，北关孙李家棚户区改造范围内的房屋绝大多数均为居民自建房屋，征收区域范围位于基础设施落后的旧城区，埇桥区政府为促进国民经济和社会发展，改善被征收区域内居民的居住环境，对该区域房屋进行征收符合公共利益的需要。目前，该征收区域内的房屋已被全部拆除，已无恢复原状的可能，且近百分之九十的被征收户已签订征收补偿协议，如该征收决定被撤销，必然导致有限的社会资源的浪费，亦会影响大多数已签订协议的被征收户的安置工作的进展，进而影响该区域的经济和社会发展，损害该区域的公共利益。宿州市人民政府作出的复议决定以会对国家、社会公众利益造成重大损失为由，确认该征收决定违法符合法律规定，本院予以支持。
二、对于第二个争议焦点，宿州市人民政府作为行政复议机关，应对埇桥区政府作出的《房屋征收决定》的事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确进行全面审查。本案中，宿州市人民政府对杨欢乐提出的埇桥区政府作出的《房屋征收决定》的程序以及补偿标准违法的复议理由未予回应确有不当，本院予以指正，但并不影响复议结果的正确性。杨欢乐以此要求撤销宿州市人民政府作出的复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。
综上，宿州市人民政府作出的行政复议决定结果并无不当。杨欢乐的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨欢乐的诉讼请求
案件受理费50元，由原告杨欢乐负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 庄明义
人民陪审员 黄兆猛
二〇一八年八月八日
法官 助理 李枚娟
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。