安徽省和县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0523民初1825号
原告：肖金平，男，1972年1月5日出生，农民，住湖北省罗田县。
委托代理人：邵于伍，安徽天行剑律师事务所律师。
被告：和县宁和旅游投资有限公司，住所地安徽省和县香泉镇建宇大道66号，统一社会信用代码91340523587242948K。
法定代表人：石蕊，执行董事。
委托代理人：邱运峰，江苏宁嘉律师事务所律师。
委托代理人：李静，江苏宁嘉律师事务所律师。
原告肖金平诉被告和县宁和旅游投资有限公司建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员欧大才独任审判，于2016年7月12日公开开庭进行了审理。原告肖金平及其委托代理人邵于伍和被告和县宁和旅游投资有限公司委托代理人邱运峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告肖金平诉称：2015年11月20日，原告以湖北鑫海建筑装饰工程有限公司名义与被告签订一份《宁和山庄Z51楼承包意向书》，约定，被告将其宁和山庄Z51楼交由原告承包施工。意向书签订后，2016年1月28日原告个人按约支付被告保证金100万元，被告向原告出具了收据一张。但意向书签订后，被告因资金问题，致工程无法正常启动，原被告双方正式建设工程施工合同没有签订。意向书签订后，原告即派人进场组织前期施工准备，聘请员工与被告对接，但是，因被告缔约过失，导致原告未能组织宁和山庄Z51楼施工，给原告造成极大的经济损失。鉴于被告有违诚信之行为，原告此前曾多次要求被告退还保证金，并赔偿原告损失，但被告一拖再拖。不得已，为维护原告合法权益，特具状人民法院，请求：1、判令被告立即归还保证金100万元并支付利息损失（利息从2016年1月28日始到该款项付清之日止，按月息2分计算）；2、判令被告赔偿原告经济损失12万元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告和县宁和旅游投资有限公司在庭审中辩称：1、肖金平作为个人，在本案中作为原告起诉被告要求返还保证金，原告的主体不适格，原告在民事诉讼中明确承认以湖北鑫海建筑装饰工程有限公司名义与被告签订了宁和山庄Z51楼承包意向书，约定被告将宁和山庄Z51楼给原告施工，从原告的自认可以证实，与被告签订合同的是湖北鑫海公司，不是原告个人，虽然该款在交付给被告时，被告开具的收据载明是肖金平，但此处肖金平的行为应该是湖北鑫海公司的代理行为，因此，该保证金是否应当返还，应当由湖北鑫海公司向被告提出主张，肖金平无权以个人名义提出诉讼，因此原告的本案中的主体不适格；2、双方合同未能正式签订责任在于原告，因湖北鑫海公司未能与被告签订正式的建设工程施工合同，其无权要求被告将该保证金予以返还，从民事起诉状中载明的事实可以证实，被告收取的保证金，该保证金在其性质上属于投标保证金，双方未能签订合同的原因在于湖北鑫海公司未能按照建筑主管部门的要求办理登记备案所导致的无法签订，不是因为被告的资金问题，根据安徽省住房与城乡建设厅的规定，肖金平是以湖北鑫海公司的名义承包合同的，是跨省承揽合同，应该按照安徽省的相关规定到安徽省马鞍山市及和县三级主管部门办理登记，因为湖北鑫海公司没有按照安徽省的相关规定去办理备案手续，导致被告无法与其签订正式合同，责任在于原告和湖北鑫海公司。至于被告的资金问题，是双方合同正式签订后的履行问题，被告本身资金不存在任何问题，原告认为因被告的资金问题导致工程无法正常启动没有事实依据，在意向书签订后，因为原告和湖北鑫海公司的原因未能签订正式的工程施工合同，根据招投标法的相关规定，无论是肖金平个人还是湖北鑫海公司均无权要求返还该保证金；3、原告要求被告从2016年1月8日起支付利息损失没有合同与法律依据，双方在承包意向书当中对于保证金的返还有明确约定，由于双方既未签订正式的合同，肖金平也没有实际进行施工，不符合意向书约定的退还保证金的条件，其要求支付利息损失没有合同和法律依据；4、原告要求被告赔偿经济损失12万元没有事实和法律依据，到目前为止，被告没有看到原告提交证明其损失的证据，再者，双方没有签订合同及肖金平也未实际施工的责任在于原告，其无权要求被告赔偿其损失；5、由于原告以湖北鑫海公司名义承包该工程，但因其未办理跨省施工所需要的备案手续导致被告就Z51楼迟迟未能开工建设，因原告和湖北鑫海公司的原因造成了被告的损失，被告保留着部分的权利。综上，原告没有合法的诉讼主体资格，其诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。
原告肖金平为证明其主张，提供的证据有：证据一、企业基本信息查询单一份，证明：在被告基本信息中，李忠常系该公司股东，其2014年12月18日到2015年8月14日担任公司的法定代表人，2015年8月14日之后变更为石蕊；证据二、Z51楼承包意向书一份，证明：2015年11月20日李忠常代表被告与原告签订了意向书，在意向书签订之时，被告对原告肖金平是认可的，湖北鑫海公司并未加盖公章，根据意向书规定，双方签字确认后生效，之后签订合同书以意向书为准，该意向书约定被告将宁和山庄Z51楼7+1或变更为9+1框架小高层，土建、水电、装修等工程发包给原告施工，工期365天，原告支付履约保证金100万元；证据三、银行卡客户交易查询单一份、收据一张，证明：原告分三次即2015年11月20日、2015年12月21日、2016年1月21日累计支付被告保证金100万元，被告在收到100万元后于2016年1月28日向原告出具了收据一张；证据四、借款合同书复印件一份，证明：原告在此期间向别人借款100万，月息2分。
被告和县宁和旅游投资有限公司质证认为：证据一的三性均无异议；证据二的三性均无异议，但不能证明原告的主张，原告向法庭提交的这份证据，被告所签订合同的相对方是湖北鑫海公司，而不是肖金平个人，合同中所约定的双方的权利义务无异议，但是这只是份意向书，尚需要签订正式的合同，为此，湖北鑫海公司就应当向安徽省建设工程行政主管部门办理相关的手续以取得合同的签约主体资格，由于湖北鑫海公司没有办理登记备案，导致双方没有签订正式的合同，其责任不在被告；证据三中查询单的真实性没有异议，收据的真实性无异议，但在收款事由上注明的是投标保证金；证据四因为是复印件，真实性无法确认，与本案不具有关联性，肖金平和湖北鑫海公司如何给付酬金，与被告无关，其合法性也不予认可。
被告和县宁和旅游投资有限公司提供证据有：证据一、建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证复印件各一份，证明：被告拟发包的Z51楼经政府相关部门审批，可以依法建设。
原告肖金平质证认为：证据一建设用地规划许可证、建设工程规划许可证应该由出具单位加盖印章或出具原件，和我们调查的结果不一致，三性均有异议，建设用地有无包括Z51号楼不清楚，因为工程有一期和二期，有无包含二期反映不出来，土地使用证不是原件，里面有无包含二期工程无法反映。
本院对原告肖金平提供的证据作出如下认定：证据一、证据二、证据三，被告对其真实性无异议，与本案有关联性，本院予以确认。证据四是复印件，本院无法确认其真实性以及与本案的关联性，本院不予确认。
本院对被告和县宁和旅游投资有限公司提供的证据作出如下认定：证据一是复印件，经与原件核对无异，并且与本案有关联性，本院予以确认。
通过庭审，结合原、被告的举证、质证，本院对本案的事实查明如下：
原告肖金平以湖北鑫海建筑装饰工程有限公司名义与被告和县宁和旅游投资有限公司的股东之一李忠常于2015年11月20日签订一份《宁和山庄Z51楼承包意向书》，主要内容为：为了确保宁和山庄Z51号楼合同签订内容，经双方协商，达成如下意向：一、工程名称：宁和山庄Z51号楼；二、工程地址：安徽省马鞍山市和县香泉镇何庄；三、工程概况：本工程7+1或者变更为9+1框架小高层，建筑面积约9000平方米；层高3米，标准层面积927平方米。四、工程范围、本工程图纸范围内的所有内容（除门窗工程、电梯工程、镶贴工程甲方直接发包。甲方直接发包的工程按照5%支付给乙方作为调解费用）。土建、水电、装修等所有工作。五、工程竣工结算造价核定依据：执行马鞍山市05定额，取费类别执行国家规定。主要材料价格甲方签字认可。人工费调整执行马鞍山的最新有关文件，在施工工程中政府出台关于人工费调整的政策性文件，按实调整。六、付款方式：1、本工程5层浇筑完成后支付乙方完成工程量的70%；2、本工程7层浇筑完成后支付乙方完成工程量的70%；3、本工程9层浇筑完成后支付乙方完成工程量的70%；4、乙方所有承包范围内的工程全部完成经甲方、监理验收合格后支付给乙方已完成工程量的80%，竣工验收合格后付到总工程暂定价的90%，然后进行竣工结算，竣工结算交于甲方后在90天内完成决算审计，决算价款认可后付至决算价款的95%，剩余5%作为保修金，执行保修条款。保修期执行国家规定。七、甲方提材料：配电箱、开关插座、电线电缆。（按市场价计算）。八、当每个付款节点的工程完成并验收合格后，甲方在15个工作日内支付该节口的进度款，如逾期由甲方按2%月息承担当月工程款的利息补偿乙方，如超过45个工作日在不支付应付的工程款时。九、工期：暂定为自开工之日起365天除春节放假30天）2016年12月31日必须通过监理的竣工验收，如乙方原因造成的工期拖延的，工期顺延）。如拖期超过45天，甲、乙双方都有权解除合同，并追究拖延方的责任及赔偿对方的一切损失。十、履约方式：1、该意向书签订后2天内乙方付100万保证金至甲方指定账户内，此意向书同时生效。2、本工程春节前基础完成经监理验收合格后，甲方退回保证金50万元。3、本工程2层建筑浇筑完成后甲方退回保证金50万元。以上条款双方签字确认后生效，合同内容以此基准。该意向书上没有加盖公司印章，只有肖金平、李忠常的签名。
原告肖金平于2015年11月20日、2015年12月21日、2016年1月12日分别向被告和县宁和旅游投资有限公司账户上汇款40万元、30万元、30万元。被告和县宁和旅游投资有限公司于2016年1月28日向原告肖金平出具收据，载明收到投标保证金100万元。后双方未能签订正式的施工合同，所约定的工程亦未实际施工。
本院认为：原告肖金平以湖北鑫海建筑装饰工程有限公司名义与被告和县宁和旅游投资有限公司签订的《宁和山庄Z51楼承包意向书》，没有加盖湖北鑫海建筑装饰工程有限公司的印章，事后湖北鑫海建筑装饰工程有限公司亦未追认，被告和县宁和旅游投资有限公司亦未能提供证据佐证原告肖金平是受湖北鑫海建筑装饰工程有限公司委托，原告肖金平作为个人是无承建建设工程的资质，故该《宁和山庄Z51楼承包意向书》因违反国家法律法规的强制性规定而无效。法律规定合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中被告和县宁和旅游投资有限公司依法应将收到的投标保证金100万元返还给原告肖金平。被告和县宁和旅游投资有限公司因合同无效而收取占用原告肖金平的保证金100万元，应当给付该利息损失，因原、被告对造成意向书无效均有过错，本院支持的利息损失应从起诉之日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算。原告肖金平主张有经济损失12万元，其未能提供相应证据佐证，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条之规定，判决如下：
一、被告和县宁和旅游投资有限公司应于判决生效之日起三日内返还原告肖金平保证金1000000元及利息损失（以本金1000000元，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率，自起诉之日起计算至判决确定的给付之日止）。
二、驳回原告肖金平其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14880元，由原告肖金平负担1635元，由被告和县宁和旅游投资有限公司负担13245元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 欧大才
二〇一六年八月二十三日
书记员 张开丽
附：本案援引的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。