河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初字第282号
原告杨久占，男，1948年9月29日生，汉族，住唐山市路北区。
原告吴绪庚，男，1936年10月28日生，汉族，住唐山市路北区。
原告李双福，男，1952年7月28日生，汉族，住唐山市路北区。
原告单福生，男，1949年8月17日生，汉族，住唐山市路南区。
原告柴月凤，女，1948年1月5日生，汉族，住唐山市路北区。
原告赵小芹，女，1956年11月29日，汉族，住唐山市路北区。
原告杨久泉，男，1966年1月9日生，汉族，住唐山市路北区。
委托代理人张云平，女，1964年4月25日生，汉族，住唐山市路北区。
原告王建国，男，1962年3月20日生，汉族，住唐山市路北区。
原告韩克勇，男，1964年2月28日生，汉族，住唐山市路北区。
诉讼代表人杨久占、吴绪庚。
被告唐山市工商行政管理局，住所地：唐山市路北区北新西道101号。
法定代表人张建波，职务：局长。
委托代理人赵书慧，女，唐山市工商行政管理局注册分局副局长。
委托代理人赵丽菁，女，河北唐正律师事务所律师。
被告唐山市人民政府，住所地：唐山市路北区西山道3号。
法定代表人丁绣峰，职务：市长。
委托代理人李泽强，男，唐山市人民政府法制办复议应诉处科员。
原告杨久占等9人不服被告唐山市工商行政管理局作出的《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2015】13号行政复议决定书，于2015年6月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年7月15日作出（2015）北行初字第110号行政裁定书，驳回原告起诉。原告不服，向唐山市中级人民法院提起上诉，该院于2016年6月21日作出（2015）唐行终字369号行政裁定书，将该案发回本院重新审理。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理，原告杨久占、吴绪庚、单福生、柴月凤、赵小芹、原告杨久泉的委托代理人张云平、被告唐山市工商行政管理局委托代理人赵书慧、赵丽菁、被告唐山市人民政府委托代理人李泽强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨久占等9人诉称：2015年1月26日，原告向被告唐山市工商行政管理局申请信息公开，财政部第35号令：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。被告作出根据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条之规定，唐山市路北区财政局为唐山市路北区人民政府授权部门依法可以代表唐山市路北区人民政府履行出资人职责。唐山市路北区城市建设投资有限公司的设立合法有效，违反了2004年11月26日国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构指导意见的通知：国办发【2004】84号和设立国有资产监督管理机构的规定，国有资产监督管理机构主要由中央、省级、市（地）级三级政府行使出资人职责。根据这一实际情况，《条例》明确了两级三层的设置模式，及国有资产监督管理机构只在中央、省级、市（地）级三级政府设置，而非层层设置。按照上述规定，唐山市路北区人民政府无权授权唐山市路北区财政局为国有资产监督管理机构。被告唐山市工商行政管理局作出唐山市路北区财政局为唐山市路北区人民政府授权部门，依法可以代表唐山市路北区人民政府履行出资人职责是曲解法律法规本意，作出了错误的具体行政行为，不合法。被告同意唐山市路北区财政局使用国有资产成立唐山市路北区城市建设投资有限公司是违法行为，违反了财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十三条、二十四条之规定。原告不服被告唐山市工商行政管理局作出《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》的具体行政行为，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告2015年5月18日作出行政复议决定书，对上述答复予以维持，适用法律错误。故向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告唐山市工商行政管理局作出的《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》及被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2015】13号行政复议决定书，诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据：1、信息公开申请表，证明：原告向被告唐山市工商行政管理局申请过政府信息公开；2、《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》复印件，证明：被告唐山市工商行政管理局向原告作出答复；3、出资人决定，证明：出资人是唐山市路北区财政局，非唐山市路北区国有资产监督管理机构；4、唐政复决字【2015】13号行政复议决定书，证明：被告唐山市人民政府向原告作出行政复议决定书；5、内资企业登记基本情况表；6、房屋拆迁许可证延期公告，证明：被告唐山市工商行政管理局批准的国有独资公司唐山市路北区城市建设投资有限公司至今存在，至今还在原告居住地从事拆迁活动；7、唐山市质量技术监督局《关于杨久占等11人申请政府信息公开的答复》，证明：唐山市路北区国有资产监督管理机构不存在；8、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构指导意见的通知》（国办发【2004】84号），证明：国有资产监督管理机构只在中央、省级、市（地）三级政府设置；9、《设立国有资产监督管理机构的规定》，证明：唐山市路北区财政局不可以履行出资人职责；10、《河北省企业国有资产监督管理实施办法》（河北省人民政府令【2004】第6号），证明：县（市、区）人民政府不设立国有资产监督管理机构，人民政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责；11、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），证明：应是国有资产监督管理机构根据授权依法履行出资人职责，非财政局；12、《行政单位国有资产管理暂行办法》证明：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。
被告唐山市工商行政管理局辩称：原告诉状所称多处缺乏客观，且理解法律有误。原告在诉状中称按照国务院国有资产监督管理委员会的规定，唐山市路北区人民政府无权授权唐山市路北区财政局为国有资产监督管理机构，被告作出唐山市路北区财政局为唐山市路北区人民政府授权部门，依法可以代表唐山市路北区人民政府履行出资人职责答复是曲解法律法规本意，作出了错误的具体行政行为，不合法。事实是《中华人民共和国企业国有资产法》系2008年10月28日由全国人大常委会通过并公布的。其立法目的是加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的指导作用，促进社会主义市场经济发展。该法第十一条规定，国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。而原告所引用的国办发（2004）84号文件是国务院的国有资产监督管理委员会《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》，不是对授权出资人的限定。此外，《河北省企业国有资产监督管理实施办法》第五条明确规定，县（市、区）人民政府不设立国有资产监督管理机构，由设区的市人民政府国有资产监督管理机构和县（市、区）人民政府根据需要，确定有关组织对企业国有资产进行经营管理。故按照前述法律、法规的规定，唐山市路北区人民政府授权路北区财政局行使出资人职责，以及被告作出路北区财政局为路北区政府授权部门，依法可以代表路北区政府履行出资人职责的答复于法有据。原告在诉状中称被告同意唐山市路北区财政局使用国有资产成立唐山市路北区城市建设投资有限公司是违法行为，违反了财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十三条、第二十四条之规定，同样不符合客观。《中华人民共和国企业国有资产法》第四条明确，国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。而唐山市路北区财政局作为被授权人，在申请设立国有独资唐山市路北区城市建设投资有限公司时，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，向被告提交了代表路北区人民政府出资5000万元的《验资证明》及唐山市路北区人民政府出具的《住所使用证明》，即原告诉状所称被告同意唐山市路北区财政局使用国有资产成立唐山市路北区城市建设投资有限公司是违法行为不符合客观事实。此外，原告诉称财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》之第二十三条、第二十四条分别是对行政单位不得以任何形式占有、使用国有资产举办经济实体，以及行政单位将占有、使用国有资产对外出租、出借的审批程序的规定，该暂行办法与《中华人民共和国企业国有资产法》第四条、第十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定的调整对象及法律效力不同。因此，原告诉称被告违反了财政部第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》第二十三条、第二十四条之规定系原告主观推定。被告作出的信息公开答复内容客观、依据正确，应予维持。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责的规定，以及该条例第二十条对设立公司提交文件的要求，唐山市路北区财政局申请设立唐山市路北区城市建设投资有限公司时，除了提交唐山市路北区人民政府授权唐山市路北区财政局履行出资人职责的《授权书》、《关于成立唐山市路北区城市建设投资有限公司的函》外，提交的其他公司登记文件齐全。经核准，被告于2009年6月18向唐山市路北区城市建设投资有限公司颁发了国有独资公司性质的《企业法人营业执照》，即被告前述行政行为符合《公司登记管理条例》的相关规定。2015年1月26日，原告向被告申请公开被告为唐山市路北区城市建设投资有限公司颁发营业执照是否合法的政府信息。随后，被告调阅了唐山市路北区城市建设投资有限公司设立登记卷。2015年2月28日，被告依据公司设立登记时提交的材料和相关法律规定，作出了《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》。原告不服，于2015年4月15日向唐山市人民政府提起行政复议。2015年5月18日，唐山市人民政府根据《行政复议法》的相关规定，作出了结果予以维持的唐政复决字【2015】13号行政复议决定书。前述事实说明，被告向原告等人作出的信息公开答复及唐山市人民政府作出的予以维持决定均符合法律规定。综上所述，被告核准并颁发唐山市路北区城市建设投资有限公司企业法人营业执照的行政行为，合法、有效，对原告申请信息公开的要求予以答复，履行了行政职责且经复议机关予以维持。原告所提诉请缺乏客观、于法无据。
被告唐山市工商行政管理局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、授权书、唐山市路北区人民政府《关于成立唐山市路北区城市建设投资有限公司的函》；2、企业法人营业执照，证明：唐山市路北区城市建设投资有限公司申请设立有限责任公司时所递交的上述文件符合法律规定。唐山市工商行政管理局于2009年6月18日予以核准并颁发了《企业法人营业执照》，原告的诉讼已超过五年的法定最长时效；3、《唐山市工商行政管理局信息公开申请表》、《唐山市工商行政管理局关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》；证明：杨久占等人向被告提出信息公开申请后，被告予以受理并作出了答复，履行了行政职责；4、行政复议申请书、行政复议答复书、行政复议决定书，证明：本案经过了行政复议程序，复议机关作出予以维持的决定，亦证实被告答复行为合法、正确。被告提供法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，证明：被告向原告公开信息答复及为唐山市路北区城市建设投资有限公司核准登记注册的法律依据。
被告唐山市人民政府辩称：被告作出的唐政复决字【2015】13号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
被告唐山市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议立案审批表；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、行政复议案件结案审批表；5、行政复议决定书及送达回证，证明：程序合法。被告提供法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明：适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告唐山市工商行政管理局提交的证据发表质证意见，称对《唐山市工商行政管理局信息公开申请表》无异议；对授权书、唐山市路北区人民政府《关于成立唐山市路北区城市建设投资有限公司的函》、企业法人营业执照、行政复议决定书的真实性均无异议，但合法性均有异议；对行政复议答复书的合法性有异议。原告对被告唐山市人民政府提交的证据发表质证意见，称对行政复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议决定书的送达回证的真实性均无异议，对行政复议案件结案审批表、行政复议决定书的合法性均有异议。二被告对原告提交的证据发表质证意见，称均对《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》、唐政复决字【2015】13号行政复议决定书的真实性、合法性无异议；对信息公开申请表的真实性无异议；对其他证据的关联性均有异议。
本院对以下证据作如下确认：本院认为二被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年1月26日，原告杨久占等人向被告唐山市工商行政管理局申请信息公开，要求公开被告向唐山市路北区城市建设投资有限公司颁发营业执照的法律依据及该行政行为是否合法。被告于2015年2月28日作出《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》，该答复称上述公司设立的法律依据为《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。唐山市路北区财政局为唐山市路北区人民政府授权部门，依法可以代表唐山市路北区人民政府履行出资人职责。该公司的设立合法有效。原告杨久占等人不服，向被告唐山市人民政府申请行政复议，被告于2015年5月18日作出唐政复决字【2015】13号行政复议决定书，决定对上述答复予以维持。
本院认为，被告作出的《关于杨久占等公民申请信息公开内容的答复》符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十八条、《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条第二款之规定，依法对原告申请公开的信息予以答复，被告唐山市人民政府作出的唐政复决字【2015】13号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨久占等9人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 姚芳嫄
人民陪审员 李桂山
人民陪审员 马汝军
二〇一七年一月九日
书 记 员 高 欣