福建省邵武市人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）闽0781号法赔1号
赔偿请求人：孔庆荣，个体工商户。
赔偿请求人孔庆荣于2015年12月30日以本院违法保全为由，向本院申请国家赔偿。本院于2016年1月5日决定予以受理，并依法对本案进行了审查。本案现已审查终结。
赔偿请求人孔庆荣向本院提出的请求为：请求本院赔偿因未采取保全措施造成的经济损失，包括工程款2，638，000元及从2013年6月26日起至2013年11月11日止按银行同期贷款利率计算的利息390，000元、诉讼费13，952元、公告费150元、保全费5，000元、律师代理费15，000元、精神损失费30，000元，以上共计3，092，102元。其主要理由是：邵武市人民法院在办理孔庆荣申请的诉前财产保全案件过程中，于2013年1月29日作出（2013）邵民保字第36号民事裁定书，裁定：1、查封福建本山线材加工有限公司所有的坐落在邵武市金塘工业园区房产（证号：20113910号、20113911号、20113912号、20121685号、20121686号）。2、查封邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司所有的坐落在邵武市香林工业园区房产（证号：号）。3、查封福建本山线材加工有限公司所有的机器设备、原材料、产成品。4、冻结福建本山线材加工有限公司的银行存款。5、查封张炳财、林云所有的坐落在邵武市华光南路天润国际花园城6幢1704室房产（证号：号）。以上价值以2，690，000元为限，已抵押的财产以抵押余额为限。及于2013年2月6日作出（2013）邵民保字第36-1号民事裁定书，裁定：1、查封、扣押林云所有的闽H号小型汽车。2、查封、扣押邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司所有的闽H号小型汽车。3、冻结张炳财、林云的银行存款。4、冻结邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司的银行存款。5、查封张炳财、林云所有的坐落在邵武市华光南路天润国际花园城6幢1704室内的高档实木家具、实木雕刻工艺品。以上价值以2，690，000元为限，已抵押的财产以抵押余额为限。孔庆荣亦提供了详细、完整的保全财产清单，其中包括林云在中国建设银行账号为6298的账户。邵武市人民法院虽然作出保全裁定，但未实际采取措施冻结林云在中国建设银行账号为6298的账户及未查封、扣押林云所有的闽H号小型汽车，该保全违法。致使林云于2013年2月8日将闽H号小型汽车过户给林跃华，于2013年3月8日将中国建设银行账号为6298的账户中共计1，200，000元的存款转出，导致债权人孔庆荣无法实现债权的严重后果。综上，孔庆荣认为，邵武市人民法院在案件的诉前财产保全过程中存在违法保全的行为，导致（2013）邵民初字第2423号民事调解书至今未得到实际执行，给其造成了巨大的经济损失。
经审查查明，福建本山线材加工有限公司拖欠赔偿请求人孔庆荣的工程款2，638，000元，邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云作为连带责任担保人。因孔庆荣多次向福建本山线材加工有限公司、邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云催讨工程款无果，遂于2013年1月28日向本院申请诉前财产保全。本院受理后，于2013年1月29日作出（2013）邵民保字第36号诉前财产保全民事裁定书，裁定内容为：1、查封福建本山线材加工有限公司所有的坐落在邵武市金塘工业园区房产（证号：20113910号、20113911号、20113912号、20121685号、20121686号）。2、查封邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司所有的坐落在邵武市香林工业园区房产（证号：号）。3、查封福建本山线材加工有限公司所有的机器设备、原材料、产成品。4、冻结福建本山线材加工有限公司的银行存款。5、查封张炳财、林云所有的坐落在邵武市华光南路天润国际花园城6幢1704室房产（证号：号）。以上价值以2，690，000元为限，已抵押的财产以抵押余额为限。此后，孔庆荣又于2013年2月5日向本院补充申请财产保全内容，并提供林云在工商银行、农业银行账户，但未提供林云在中国建设银行的账户情况。本院于2013年2月6日又作出（2013）邵民保字第36-1号诉前财产保全民事裁定书，裁定：1、查封、扣押林云所有的闽H号小型汽车。2、查封、扣押邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司所有的闽H号小型汽车。3、冻结张炳财、林云的银行存款。4、冻结邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司的银行存款。5、查封张炳财、林云所有的坐落在邵武市华光南路天润国际花园城6幢1704室内的高档实木家具、实木雕刻工艺品。以上价值以2，690，000元为限，已抵押的财产以抵押余额为限。2013年2月8日，林云将其所有的闽H号小型汽车过户给了案外人林跃华。2013年2月19日，因赔偿请求人孔庆荣与福建本山线材加工有限公司达成诉前和解，孔庆荣申请对福建本山线材加工有限公司的银行存款予以解除冻结。本院于2013年2月19日作出（2013）邵民保字第36-2号民事裁定书，解除了对福建本山线材加工有限公司银行存款的冻结。2013年3月8日，林云将其在中国建设银行账号为6298账户中的存款1，200，000元转入他人账户。2013年3月11日，因赔偿请求人孔庆荣未在法定期限内提起诉讼，故本院依法作出（2013）邵民保字第36-3号民事裁定书，对（2013）邵民保字第36号和（2013）邵民保字第36-1号两份裁定诉前保全内容均予以解除。
2013年6月26日，赔偿请求人孔庆荣因与福建本山线村加工有限公司、邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云建设工程施工合同纠纷一案，重新向本院提起诉讼，经本院组织调解，达成调解协议［（2013）邵民初字第2423号调解书］内容为：1、被告福建本山线材加工有限公司应支付原告孔庆荣工程款2，638，000元及逾期付款利息（利息自2013年6月26日起至2013年11月11日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算），上述款项定于2013年11月11日当日一次性支付。若逾期未付，被告还应继续支付至还清工程款之日止的逾期付款利息（利息以实际未支付的工程款为本金，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。2、被告邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云对上述第一项还款义务承担连带清偿责任。本案受理费27，904元，减半收取13，952元，公告费150元，合计14，102元，由被告福建本山线材加工有限公司、邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云共同负担。该调解书生效后，孔庆荣向本院申请强制执行，截至孔庆荣向本院申请国家赔偿之日，其申请执行福建本山线村加工有限公司、邵武市丰立奇高温电线电缆有限公司、张炳财、林云建设工程施工合同纠纷一案的债权未得到清偿，案件仍在继续执行中。赔偿请求人孔庆荣以本院在案件的诉前保全过程中存在违法保全的行为，导致（2013）邵民初字第2423号民事调解书内容至今执行不到位，给其造成了巨大的经济损失，要求本院给予国家赔偿。
本院认为，是否应当给予孔庆荣国家赔偿，必须以本院在受理、执行申请人向本院申请的诉前财产保全中存在司法过错并给申请人造成直接损害为前提。现就本院在对申请人的诉前财产保全司法行为是否存在司法过错阐述如下：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。”第四条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公正债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。”本案赔偿请求人孔庆荣于2013年1月28日向本院申请诉前财产保全，本院受理后，于2013年1月29日作出（2013）邵民保字第36号民事裁定书。2013年2月5日，孔庆荣又提出补充诉前保全申请，本院于2013年2月6日对孔庆荣的补充诉前保全申请作出（2013）邵民保字第36-1号民事裁定书。本院接受申请后，均在四十八小时内作出了保全裁定，并依法移送实施保全。对于申请财产保全的当事人，依法有义务向法院提供明确具体的需保全的财产情况，以便法院及时准确地实施保全。因赔偿请求人孔庆荣在诉前保全申请过程中，未向本院提供被保全人之一林云在中国建设银行账号为6298的账户，亦未向本院提供闽H号小型汽车所在的具体位置。本院在尚未查找到林云的该建行账户及该车辆的具体位置前，林云即将其在中国建设银行账号为6298的账户中的存款1，200，000元转入他人账户，同时，亦将其所有的闽H号小型汽车转移他人。本院在案件的诉前财产保全程序中既不存在司法过错，也不存在《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条、第四条规定的违法行为情形。故本院在孔庆荣申请诉前财产保全过程中，不存在司法过错和违法保全行为。综上，赔偿请求人孔庆荣以本院因违法保全造成其巨大经济损失，而请求本院予以国家赔偿的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一、三款、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条、第四条的规定，决定如下：
驳回赔偿请求人孔庆荣要求本院赔偿因违法采取保全措施造成的经济损失3，092，102元的国家赔偿申请。
如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向福建省南平市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一六年三月七日
附本案相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿金额依照本法第四章的规定进行协商。
赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。
第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。
《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》
第十二条人民法院应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，并制作国家赔偿决定书。
申请人向人民法院申请委托鉴定、评估的，鉴定、评估期间不计入办理期限。
《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》
第三条违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：
（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；
（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；
（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；
（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；
（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；
（六）违反法律规定的其他情形。”
第四条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公正债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：
（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；
（二）违反法律规定先予执行的；
（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；
（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；
（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；
（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；
（七）违反法律规定的其他情形。