海南省海口市秀英区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
(2017)琼0105民初2809号
原告：海南电网有限责任公司海口供电局。
负责人：陈东，局长。
委托诉讼代理人：肖拥群，海南威盾律师事务所律师。
委托诉讼代理人：符昌辉，海南威盾律师事务所实习律师。
被告：海南金轮实业股份有限公司。法定代表人：武永清，总经理。
委托诉讼代理人：连昌松，海南颖川律师事务所律师。
原告海南电网有限责任公司海口供电局与被告海南金轮实业股份有限公司供用电合同纠纷一案，本院于2017年5月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人肖拥群，被告法定代表人武永清及其委托诉讼代理人连昌松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南电网有限责任公司海口供电局向本院提出诉讼请求：1、判决被告十日内向原告付清其拖欠原告电费本金人民币7473783.32元，并向原告支付电费违约金人民币8205783.32元，共计人民币15679566.64元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1995年9月至1999年3月期间，被告拖欠原告电费本金8205783.32元，原被告对此均无异议。被告自2006年8月开始陆续付款，迄今为止共向原告偿还了电费本金732000元。因该拖欠电费，根据《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》的规定，由此产生了电费违约金（暂计截止2017年3月29日为153199028.8元）。根据《海南省电力建设与保护条例》第四十四条”供电企业可以从逾期之日起，每日加收电费违约金，总额不超过所欠电费总额。电费违约金按照国家有关规定计算”之规定，被告应向原告支付的电费违约金为8205783.32元。被告以经营不善、兼并重组（注：被告兼并重组未成功）等为由，就其减免电费本金和电费违约金事宜一直与原告沟通交涉，但因被告未能提供合法有效的减免依据，原告依法不能对其拖欠的电费和违约金减免。2006年6月6日，原告前身海南电网海口供电公司与被告以820.58万元的欠费金额签订《供用电合同补充协议》之还款计划，约定每月偿还所欠电费本金1000元，直至还清所欠电费。同时第3条约定”本协议在履行过程中，甲方的上级电网公司对乙方偿还陈欠电费若有新的处理办法，则以新办法解决”。因还款计划严重不合理，且严重损害原告利益并变相造成国有资产流失，2011年6月2日海南电网公司以海南电网销[2011]*号文《关于海南金轮实业股份有限公司欠缴电费处理的批复》对原告作出指示：”海口供电局应与金轮公司终止原签订的还款计划，要求其一次性交清欠费或合理签订还款计划（还款期限不能超过三年）。如金轮公司不同意一次住交清电费欠费或拒绝签订合理的还款计划，海口供电局应履行法律起诉程序，按820.58万元的电费本金及820.58万元电费违约金，并剔除己缴纳的电费本金后的金额为起诉金额，对金轮公司提起诉讼”。之后，原告己根据海南电网公司的批复，终止该补充协议，并要求被告一次性交清欠费或签订合理还款计划，然而被告不同意一次性交清电费欠费，也未与原告签订合理的还款计划。经原告一而再再而三的催款，被告仍拖欠不付，至今没有向原告付清所欠电费和违约金。直至起诉之日，被告尚欠原告涉案电费本金7473783.32元和电费违约金8205783.32元，共计15679566.64元。被告拖欠原告电费和违约金数额特别巨大，虽然有时偿还所欠电费本金，但相对其欠费只是杯水车薪，且拖欠时间长久。被告拖欠原告电费和违约金的行为，实质上是长期占用原告的资金，严重侵犯了原告的合法权益，给原告正常经营活动造成了极大的不利影响。为维护原告合法权益，根据《民事诉讼法》规定，提起诉讼，请判如所请。
被告海南金轮实业股份有限公司辩称，一、被告1999年兼并前原欠电费820.6万元所产生的违约金已于2004年6月15日被原告的上级单位依法免除。原告的上级单位原海南省电力有限公司在2004年6月15日向省国资委提交《海南省电力有限公司关于请求协调解决金轮公司欠电费问题的请示》（琼电销[2004]*号文），请示协调解决被告欠原告821万元电费的问题，海南省电力有限公司明确建议被告免交电费违约金，但电费本金应缴纳；同时同意如省国资委考虑对被告所欠电费予以部分核减，应拟定出符合国家有关政策的核销办法和程序，该公司可按规定办理。时任海南省国资委裴某主任批示同意免除电费的违约金，并请相关部门协调研究解决电费本金的核销问题。2004年9月29日前，原海南省电力有限公司仍属海南省的省属国资企业，省国资委经授权代表省政府履行出资人的职责，监督海南省电力有限公司，而省政府主要领导在省长办公会议上要求省电网资产移交南方电网过程中，应清理企业改革重组的一些重要遗留问题，实事求是地加以解决，省国资委根据这一精神，同意海南省电力有限公司免除电费的违约金，这既符合法律的规定，也完全符合当时推进改革解决历史遗留问题的政策精神。原告的上级单位及政府监管部门已明确作出了免除电费违约金的意思表示，原告现反悔要求追偿违约金无事实及法律依据。二、被告原欠电费本金820.6万元已被减免至120万元，截止2017年7月拖欠原告的电费本金仅剩46.2万元。因2004年6月16日吴某某常务副省长、刘某某省长在省长办公会议上要求省电网资产移交南方电网过程中，应清理企业改革重组的一些重要遗留问题，实事求是地加以解决，所以海南省国资委、省发改厅于2005年9月29日联合发文请示省政府解决金轮公司兼并重组前欠电费的问题，认为：按破产法规定并结合金轮实际情况，除担保债权外，包括欠缴电费在内的一般债权基本上不能得到清偿；海南省加入南方电网公司，海南电网的资产数量和供电量所占比例只有3%左右，核销部分电费对移交资产后海南省所占股份比例几乎没有影响。故建议：免除所欠电费的违约金，金轮公司原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销；省政府批准后，省国资委通知海南电网公司按规定程序办理坏账核销手续。吴某某常务副省长、刘某某省长均批示同意省国资委、省发改厅的建议。故省国资委于2005年11月30日特去函通知原告的上级单位海南电网公司，免除金轮公司所欠电费的违约金，金轮公司应清偿电费本金金额约为120万元，其余部分予以核销，海南电网公司尽快按规定程序办理坏账核销手续，并做以前年度调整，且相应调整相关账务。所以，在2005年11月30日，被告所欠电费已被省政府核减至120万元，原告及其上级单位现反悔要继续追偿820.6万元，与海南省人民政府原解决被告历史遗留问题的行政行为相悖，也违反了其自身的意思表示，法院不应支持。三、截至2017年7月，被告累计已偿还陈旧电费73.8万元，尚欠46.2万元。综上，被告告原欠电费所产生的违约金已依法免除，原欠电费本金820.6万元已被减免至120万元，截止2017年7月拖欠原告的电费本金为46.2万元，原告诉请主张拖欠电费本金7473783.32元及违约金8205783.32元无事实及法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。
原告围绕诉讼请求依法举证的证据有：证据一企业机读档案登记资料，证明：原告海南电网有限责任公司海口供电局主体资格；海南省海口供电公司成立时间1988年12月2日，企业名称1995年9月12日变更为海南海口电业公司，1999年4月20日变更为海南省电力有限公司海口供电公司，2004年11月17日变更为海南电网海口供电公司，2009年10月15日变更为海南电网公司海口供电局，2014年10月28日变更为海南电网有限责任公司海口供电局。证据二企业机读档案登记资料，证明：被告海南金轮实业股份有限公司主体资格。证据三企业机读档案登记资料，证明海南省电力有限公司企业名称2004年9月29日变更为海南省电网公司，2014年9月4日变更为海南电网有限责任公司；股东为中国南方电网有限责任公司。证据四协议书，证明：2004年6月15日，省政府与南方电网公司筹备组就海南省政府出资加入中国南方电网有限责任公司签订《协议书》。证据五金实2004*号文《关于解决联大集团有限公司兼并海南金轮实业股份有限公司债务重组中原欠电费问题的请示》、琼电销2004*号文《关于请求协调解决海南金轮实业股份有限公司欠电费问题的请示、琼国资2005*号文《关于解决武钢集团海南有限责任公司和海南金轮实业股份有限公司兼并重组前所欠电费问题的请示、公文呈批单、琼国资函【2005】*号《关于商请核销武钢和海南金轮实业股份有限公司兼并重组前所欠部分电费的函》，证明：1、1995年9月至1999年3月期间，被告拖欠原告电费本金8205783.32元；2、被告与原告上级单位海南电网公司及海南省政府有关部门就有关陈欠电费及违约金减免事宜一直在沟通协商；3、2005年9月30日，省国资委、省发改厅上报【2005】*号文《请示》提出建议”海南金轮实业股份有限公司所欠电费的违约金予以免除，原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销；省政府比准后，省国资委后通知海南电网公司规定程序办理坏账核销手续”，2005年10月18日，吴某某常务副省长、刘某某省长在该《请示》的公文程呈批单上，签字同意省国资委、省发改厅意见，为此省国委发出琼国资函2005*号函，但因该函只是商请核销的函，又没有省政府正式批文，且没有提供符合国家有关政策的核销办法和程序，而此时海南电网公司的股东是南方电网公司而非省政府，所以导致原告无法按该函意见办。证据六《供用电合同补充协议》，证明：原被告双方确认被告拖欠原告电费本定820.58万元，第3条约定”本协议在履行过程中，甲方的上级电网公司对乙方偿还陈欠电费若有新的处理办法，则以新办法解决”。证据七海南电网销【2011】*号文《关于海南金轮实业股份有限公司欠缴电费处理的批复》；证明：2011年6月2日，海南电网公司以海南电网销【2011】*号文《关于海南金轮实业股份有限公司欠缴电费处理的批复》：”一、海南金轮实业股份有限公司资产重组不符合坏账核销条件，金轮公司所欠缴的电费，不能按琼国资函【2015】*号《函》的有关意见执行，即公司无法按照”金轮公司所欠电费的违约金予以免除”，原欠电费本金820.6万元，按银行政策利率计计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额为120万元，其余部分予以核销”的有关意见执行；二、2006年6月，海口供电局与金轮公司以820.58万元的欠费金额签订还款计划，约定每月偿还所欠电费本金1000元，直至还清所欠电费，鉴于海口供电局与金轮公司签订的还款计划严重不合理，海口供电局应与金轮公司终止原签订的还款计划，要求其一次性交清欠费或合理签订还款计划（还款期限不能超过三年）。如金轮公司不同意一次性交清电费欠费或拒绝签订合理的还款计划，海口供电局应履行法律起诉程序，按820.58万元的电费本金及820.58万元电费违约金，并剔除已缴纳的电费本金后金额为起诉金额，对金轮公司提起诉讼”。
被告围绕诉讼请求依法举证的证据有：证据一全国企业兼并破产领导小组[1999]*号文《关于下发1999年第一批全国企业兼并破产项目的通知》（1999.7.27），证明：被告在1999年时已严重资不抵债，当年7月被国务院全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组列入1999年第一批全国企业兼并破产项目。证据二琼府[2002]*号文《海南省人民政府关于金轮公司兼并项目不再列入国家兼并计划的请示》（2002.6.7），证明：金轮公司银行债务高达8.5亿元，无法实施兼并，省政府寻求债务重组方案，请示国务院让金轮公司退出兼并计划。证据三中国建设银行（资产保全部）建全[2003]*号文《关于海南金轮公司债务重组意见的函》（2003.3.28），证明：中国建设银行资产保全部回函给人民银行，确认金轮公司欠建行2122.4万美元，同意经国务院批准，对该债权按信达公司债务重组方案确定的7.82%的比率受偿后，可以免除剩余债务。证据四中国人民银行办公厅银办函[2003]*号文《中国人民银行办公厅关于海南金轮公司兼并项目事宜的复函》（2003.7.4），证明：中国人民银行办公厅回函国资委办公厅，不同意金轮公司退出兼并计划，原则同意兼并方山东联大集团与信达资产管理公司商妥的债务重组计划，按7.8%的偿债率清偿银行债权，减免剩余债务。证据五全国企业兼并破产领导小组[2003]*号文《关于海南金轮公司兼并项目问题的复函》（2003.9.26），证明：全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组复函给海南省政府，不同意金轮公司退出兼并计划，有关债务处理问题由债务双方协商解决，按各自程序办理。证据六海南省政府公文呈批单（2003.10.17），证明：全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组复函给海南省政府不同意金轮公司退出兼并计划，时任省委汪啸风书记、卫留成省长、吴某某常务副省长、刘某某省长均批示”继续寻求削债重组的路子”、”盘活该项工业半拉子工程”。证据七琼发改[2003]*号文《海南省发改厅关于海南金轮公司兼并有关问题的报告》及省政府的公文呈批单（2003.12.10），证明：海南省发改厅与省国资委根据省领导批示专题调研后，向省政府汇报金轮公司兼并的有关问题，建议继续执行兼并计划，加快债务重组步伐，按中国人民银行的意见与有关债权人进行债务重组，按7.8%的偿债率清偿银行债权，减免剩余债务。省政府领导批示同意。证据八金实[2004]*号文《关于解决联大集团公司兼并金轮公司债务重组中原欠电费问题的请示》（2004.4.7），证明：被告请示省政府要求解决原欠海南省电力公司海口供电公司821万元电费的问题，建议按破产企业对待，全部豁免821万元电费或按债务重组方案确定的7.8%债务清偿比例进行清偿。吴某某常务副省长批示省国资委商海南省电力公司提出解决方案。证据九琼电销[2004]*号文《海南省电力有限公司关于请求协调解决金轮公司欠电费问题的请示》（2004.6.15），证明：原告的上级单位海南省电力有限公司在2004年6月15日向省国资委请示被告欠下属的海口供电公司821万元电费的问题，经其认真研究，建议免交电费违约金，但电费本金应缴纳；同时同意如省国资委考虑对金轮公司所欠电费予以部分核减，应拟定出符合国家有关政策的核销办法和程序，该公司可按规定办理。时任省国资委裴某主任批示同意免除违约金，请相关部门协调研究解决核销问题。证据十琼国资[2005]*号文《省国资委、省发改厅关于解决武钢集团海南公司和金轮公司兼并重组前所欠电费问题的请示》（2005.9.29），证明：因2004年6月16日吴某某常务副省长、刘某某省长在省长办公会议上要求省电网资产移交南方电网过程中，应清理企业改革重组的一些重要遗留问题，实事求是地加以解决，所以省国资委、省发改厅联合发文请示省政府解决金轮公司兼并重组前欠电费的问题，认为：按破产法规定并结合金轮实际情况，除担保债权外，包括欠缴电费在内的一般债权基本上不能得到清偿；海南省加入南方电网公司，海南电网的资产数量和供电量所占比例只有3%左右，核销部分电费对移交资产后海南省所占股份比例几乎没有影响。故建议：免除所欠电费的违约金，金轮公司原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销；省政府批准后，省国资委通知海南电网公司按规定程序办理坏账核销手续。证据十一：海南省政府公文呈批单（2005.10.11），证明：省国资委、省发改厅联合来文请示省政府解决金轮公司兼并重组前欠电费的问题，并提出解决问题的建议，吴某某常务副省长、刘某某省长均批示同意该建议。证据十二琼国资函[2005]*号文《省国资委关于商请核销武钢集团海南公司和金轮公司兼并重组前所欠部分电费的函》（2005.11.30），证明：省国资委和省发改厅《关于解决武钢集团海南公司和金轮公司兼并重组前所欠电费问题的请示》得到省政府领导批示同意后，省国资委于2005年11月30日特去函通知海南电网公司：免除所欠电费的违约金，金轮公司应清偿电费本金金额约为120万元，其余部分予以核销，海南电网公司尽快按规定程序办理坏账核销手续，并做以前年度调整，且相应调整相关账务。证据十三海南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室琼兼破函[2009]*号文《关于妥善处理金轮公司兼并项目失败后债务重组中有关涉诉案件情况说明的函》（2009.7.18），证明：海南省政府特设的海南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室在2009年有关文件中已确认省电力公司以14.6%的偿债率成功完成金轮公司所欠电费的债务重组，即以120万元清偿820.6万元的电费本金。证据十四海南金轮实业股份有限公司结算单及南方电网资金往来的证据，证明：2017年7月6日缴纳陈欠电费6000元，已经缴纳了73.8万元。
被告经质证，对原告举证的所有证据的真实性无异议，对其证明效力有异议，认为被告原欠电费本金820.6万元及违约金已被减免至只需偿还本金120万元，此后被告共偿还了原欠电费73.8万元，截止2017年7月，被告只欠原告的原欠电费本金46.2万元。
原告经质证，对被告举证的证据的真实性无有异议。认为证据一至证据七与本案无关联性。认为证据八至证据十四不足以证明原陈欠的电费本金820.6万元及违约金已被减免至只需偿还本金120万元，认为被告仍应按原陈欠偿还电费本金820.6万元及违约金予以偿还。对被告已经偿还原陈欠的电费73.8万元的事实予以认可。
当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认。被告举证的证据一至证据七，经审查，反映的是被告公司兼并重组的情况，这与本案无关联性，本院不信其作为本案的定案依据。
依本院确认的证据及当事人的陈述，本院经审理认定事实如下：原告海南电网有限责任公司海口供电局于1988年12月2日成立,成立时名称为海南省海口供电公司,1995年9月12日变更为海南海口电业公司，1999年4月20日变更为海南省电力有限公司海口供电公司，2004年11月17日变更为海南电网海口供电公司，2009年10月15日变更为海南电网公司海口供电局，2014年10月28日变更为海南电网有限责任公司海口供电局。
原告是海南电网有限责任公司的下属分公司（非独产法人）。海南电网有限责任公司成立时名称为海南省电力有限公司，2004年9月29日变更为海南省电网公司，2014年9月4日变更为海南电网有限责任公司，且股东变更为中国南方电网有限责任公司。2004年9月29日变更前的”海南省电网公司”，其为海南省国有公司，由海南省政府国有资产监督管理委员会（又称海南省国有资产管理委员会、常见简称为省国资委）管理并行使股东权利。
被告海南金轮实业股份有限公司在1995年至1999年期间，共欠原告电费本金8205783.32元。此后被告因资不抵债，在省政府的帮助及指导下经历了兼并及重组后得以恢复正常经营。在兼并重组过程中，被告于2004年4月7日向”海南省政府并吴某某常务副省长”发出一份《关于解决联大集团有限公司兼并海南金轮实业股份有限公司债务重组中原欠电费问题的请示》（文号为金实[2004]*号）。在该请示中，被告请求省政府考虑被告资不抵债情况全部豁免被告原欠电费。2004年4月7日，吴某某常务副省长在该请示中批示：”请国资委裴某同志、省电力公司提出解决方案”。
2004年6月15日，海南省电力有限公司向海南省国有资产管理委员会发出一份《海南省电力有限公司关于协调解决海南金轮实业股份有限公司欠电费问题的请示》（文号为琼电销[2004]*号）。在该请示中，海南省电力有限公司（原告）提出三点建议：”一、可免交所欠电费的电费违约金，但电费本金就全部缴纳。二、在全面恢复送电前，先偿付所欠电费总额的10%，剩余总额的90%待全面恢复送电后的1-2年内，按月偿付，并签订偿还协议。三、鉴于目前海南金轮实业股份有限公司正在进行债务重组，如省国资委考虑对该公司所欠电费予以部分核减，应拟定出符合国家有关政策的核销办法和程序，我公司可按规定办理”。
2004年6月15日，海南省政府与南方电网公司筹备组就海南省政府出资加入中国南方电网有限责任公司签订《协议书》（含会议纪要），就海南电网加入南方电网公司达成了协议。此后海南省电力有限公司（海南电网）于2004年9月29日变更名称为海南省电网公司并由海南省政府逐步（依《协议书》有过渡期）移交中国南方电网有限责任公司。
2005年9月9日，海南省政府国有资产监督管理委员会及海南省发展与改革厅向海南省政府发出一份《关于解决武钢集团海南有限责任公司和海南金轮实业股份有限公司兼并重组前所欠电费问题的请示》（文号为琼国资[2005]*号）。在该请示中，海南省政府国有资产监督管理委员会认为海南省加入南方电网公司，海南电网的资产数量和供电量所占比例只有3%左右，核销部分电费对移交资产后海南省所占股份比例几乎没有影响。故建议：”海南金轮实业股份有限公司所欠电费的违约金予以免除，原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销；省政府批准后，省国资委后通知海南电网公司按规定程序办理坏账核销手续”。2005年10月18日，吴某某常务副省长、刘某某省长在该《请示》的公文呈批单上，签字同意省国资委、省发改厅意见。
在经省政府批准上述方案后，2005年11月30日，海南省政府国有资产监督管理委员会向海南省电网公司发出一份《关于商请核销武钢和海南金轮实业股份有限公司兼并重组前所欠部分电费的函》（文号为琼国资函[2005]*号）。在该函中，海南省政府国有资产监督管理委员会请海南省电网公司按省政府关于”海南金轮实业股份有限公司所欠电费的违约金予以免除，原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销”的批复方案办理坏账核销手续，并做以前年度调整，且调整相关账务。
2006年6月6日，原告与被告签订一份《供用电合同补充协方》，在该协议中，双方确认1995年至1999年期间，被告共欠原告电费本金8205783.36元，被告每月还陈欠电费1000元，如原告上级电网公司对被告偿还陈欠电费有新的处理办法，以新办法解决。
2009年7月18日，海南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室发出《关于妥善处理金轮公司兼并项目失败后债务重组中有关涉诉案件情况说明的函》（文号为琼兼破函[2009]*号）。在该函中，海南省企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室确认省电力公司以14.6%的偿债率成功完成金轮公司所欠电费的债务重组（以120万元清偿820.6万元的电费本金）。
2011年6月2日，海南省电网公司向原告发出一份《关于海南金轮实业股份有限公司欠缴电费处理的批复》（文号为海南电网销[2011]*号）。在该文中海南省电网公司批复：”一、海南金轮实业股份有限公司资产重组不符合坏账核销条件，金轮公司所欠缴的电费，不能按琼国资函[2015]*号《函》的有关意见执行，即公司无法按照”金轮公司所欠电费的违约金予以免除”，原欠电费本金820.6万元，按银行政策利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额为120万元，其余部分予以核销”的有关意见执行；二、2006年6月，海口供电局与金轮公司以820.58万元的欠费金额签订还款计划，约定每月偿还所欠电费本金1000元，直至还清所欠电费，鉴于海口供电局与金轮公司签订的还款计划严重不合理，海口供电局应与金轮公司终止原签订的还款计划，要求其一次性交清欠费或合理签订还款计划（还款期限不能超过三年）。如金轮公司不同意一次性交清电费欠费或拒绝签订合理的还款计划，海口供电局应履行法律起诉程序，按820.58万元的电费本金及820.58万元电费违约金，并剔除已缴纳的电费本金后金额为起诉金额，对金轮公司提起诉讼”。
另查明，经原告与被告双方确认，至本案开庭时止，被告已经偿还原告陈欠电费73.8万元。
本院认为，原告海南电网有限责任公司海口供电局与被告海南金轮实业股份有限公司于1995年至1999年期间存在供用电合同关系，该供用电合同关系合法有效。被告海南金轮实业股份有限公司于1995年至1999年期间欠原告电费本金8205783.32元，这是事实。本案的主要争议焦点在于被告海南金轮实业股份有限公司所欠原告电费及违约金在2005年是否已经被有效地核销减免至120万元。
现海南电网有限责任公司在2004年9月29日更名为海南省电网公司前,其名称为海南省电力有限公司。原海南省电力有限公司由海南省政府国有资产监督管理委员会管理并行使股东权利,属于海南省政府的国有资产。因属于海南省政府的国有资产，故海南省政府及海南省政府国有资产监督管理委员会有权对原海南省电力有限公司名下的资产进行管理，有权处置其名下的债权及债务。2004年6月15日，海南省政府与南方电网公司筹备组就海南省政府出资加入中国南方电网有限责任公司签订《协议书》后，海南省政府是将原海南省电力有限公司（海南电网）的资产逐步（有过渡期）移交中国南方电网有限责任公司。在过渡期（未移交完毕前），海南省政府及海南省政府国有资产监督管理委员会仍有权对原海南省电力有限公司名下的资产进行管理，有权处置其名下的债权及债务。
原海南省电力有限公司是一个独立的法人，其在2004年6月15日向海南省国有资产管理委员会发出的《海南省电力有限公司关于协调解决海南金轮实业股份有限公司欠电费问题的请示》中提出的第三点建议，即”三、鉴于目前海南金轮实业股份有限公司正在进行债务重组，如省国资委考虑对该公司所欠电费予以部分核减，应拟定出符合国家有关政策的核销办法和程序，我公司可按规定办理”。上述建议从内容上理解，既是建议，同时也是一种承诺。对于该承诺，在经海南省政府批准，海南省政府国有资产监督管理委员会就海南金轮实业股份有限公司欠电费问题作出明确处理意见后，原海南省电力有限公司必须履行。原海南省电力有限公司履行上述承诺的义务，不因公司名称及公司股东的变更而消失。
2005年11月30日，海南省政府国有资产监督管理委员会向海南省电网公司（由原海南省电力有限公司更名）发出《关于商请核销武钢和海南金轮实业股份有限公司兼并重组前所欠部分电费的函》。在该函中，海南省政府国有资产监督管理委员会请海南省电网公司按省政府关于”海南金轮实业股份有限公司所欠电费的违约金予以免除，原欠电费本金820.6万元，按银行正常利率计息，合计金额再按10%的比例进行清偿，应清偿金额约为120万元，其余部分予以核销”的批复方案办理坏账核销手续，并做以前年度调整，且调整相关账务。海南省政府国有资产监督管理委员会的上述行为是在过渡期（未移交完毕前）正当行使对原海南省电力有限公司的管理权及资产（含债权债务）的处置权，也是要求原海南省电力有限公司履行其在《海南省电力有限公司关于协调解决海南金轮实业股份有限公司欠电费问题的请示》中对海南省政府国有资产监督管理委员会的承诺。对此原海南省电力有限公司必须履行。海南省电力有限公司在更名为海南省电网公司、在公司资产全部移交完毕后，于2011年6月2日单方面悔诺的行为无效。
原告海南电网有限责任公司海口供电局为海南电网有限责任公司（原海南省电力有限公司）的分公司（非独产法人），是海南电网有限责任公司的分支机构。海南电网有限责任公司就原告的债权对外所作出的处分性质的承诺对原告有约束力，原告应当予以执行。
原告与被告于2006年6月6日签订的《供用电合同补充协议》，确认1995年至1999年期间，被告共欠原告电费本金8205783.36元。这是双方对以前所发生的事实的一种确认。但确认在1995年至1999年期间欠电费8205783.36元的事实，并不能理解为被告同意按8205783.36元这一数额偿还电费。
综上所述，被告海南金轮实业股份有限公司1995年至1999年期间所欠原告的电费本金8205783.32元及违约金，经海南省政府批准，仅需清偿120万元，其余部分已经予以核销。又因为被告此后至开庭前已经向原告支付陈欠电费73.8万元，现只陈欠电费46.2万元。故本案原告要求被告支付陈欠电费及电费违约金超过46.2万元的部分无事实依据，其理由不成立,本院予以驳回。
原告与被告于2006年6月6日所签订的《供用电合同补充协议》约定被告每月偿还陈欠电费1000元，这是一种暂行性的约定，对此原告依协议有权变更被告的偿还方式。故本案依原告的诉讼请求，被告应当一次性向原告偿还陈欠电费46.2万元。
依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，判决如下：
一、被告海南金轮实业股份有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告海南电网有限责任公司海口供电局一次性支付陈欠电费46.2万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告海南电网有限责任公司海口供电局的其他诉讼请求。
本案受理费115877元，由原告原告海南电网有限责任公司海口供电局负担112377元，由被告海南金轮实业股份有限公司负担3500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判长潘孝赛
人民陪审员陈华祯
人民陪审员张晓菲
书记员崔传丽
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