山东省聊城市东昌府区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊东民初字第4567号
原告：东昌府区沙镇镇人民政府，住所地山东省聊城市东昌府区沙镇镇沙北村。
法定代表人：窦维福，镇长。
委托诉讼代理人：陈普光，男，1989年5月25日出生，汉族，干部，住山东省聊城市东昌府区。
委托诉讼代理人：付池洪，东昌正坤法律服务所法律工作者。
被告：孙桂峰，男，1975年10月5日出生，汉族，农民，住山东省聊城市东昌府区。
委托诉讼代理人：张仲强，男，东昌援众法律服务所法律工作者。
原告东昌府区沙镇镇人民政府与被告孙桂峰合同纠纷一案，本院于2015年12月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告的委托代理人陈普光、付池洪与被告孙桂峰到庭参加诉讼；第二次和第三次开庭时，原告的委托代理人陈普光、付池洪与被告孙桂峰的委托诉讼代理人张仲强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告孙桂峰返还原告预付征地补偿款28105元，预付青苗补偿款642.4元，合计28747.4元。2、由被告承担诉讼费。事实与理由：2012年秋天，德商高速公路聊城至范县段项目建设办公室委托东昌府区人民政府征地，东昌府区人民政府委托沙镇人民政府征收该辖区内所占用的土地。原告为保障德商高速顺利建设，按照上级要求依法对德商高速孙老庄段预征地，与孙桂峰达成补偿协议。协议约定：征用孙桂峰的2.469亩土地，土地补偿86415元，青苗补偿1975.2元，共计补偿88435.2元。后因德商高速天桥设计取消，其中孙桂峰的0.803亩土地未被实际征用。原告所预付的该部分的土地补偿款28105元，青苗补偿款642.4元，合计28747.4元，被告应返还给原告。后，原告多次要求被告孙桂峰返还，并于2015年4月28日下达返还通知书未果。在此诉至法院，请依法判如所请。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求，要求解除补偿合同，判令被告孙桂峰返还原告预付征地补偿款28105元，青苗补偿款642.4元，合计28747.4元。
被告孙桂峰辩称，2012年秋天，我方土地已经征用了，地款给够了，失地养老保险金没有给够，不同意返还。1、原告不具备涉案土地的诉讼主体资格，本案争议的内容是高速公路的建设，依据土地管理法第44条的规定，该土地的征用主体是县级以上部门，本案原告不是争议主体，也不是建设用地主体，因此不具备主体资格。2、单就争议主体，争议范围已经确定，相应补偿不具备返还的事实和法律依据，答辩人的征地数量，即开始征地已经确定，至今已有几年的时间。在2015年底，由原告安排辖区土地确权时，也仅仅是对征地后答辩人剩余的亩数给予测量造册登记了数量。针对征地的性质，不存在原告诉称的预征地之说。综上，原告的诉求应依法驳回。
原告为证明自己主张，提供了以下证据：1、德商高速占地补偿明细表一份，证明拟征用的土地为2.469亩，土地补偿费86415元（35000元/亩），青苗补偿费1975.2元（800元/亩），共计补偿费88435.2元。后因情况变化，其中0.803亩土地未被征用；2、补偿费收据，证明被告收到88435.2元补偿费；3、土地及地上附属物确认表，能够证明被告签字确认；4、山东省德商高速公路聊城至范县段项目建设办公室文件关于对路桥工程二合同取消K126+000孙老庄天桥的鲁德商计【2015】42号批复；5、返还征地补偿款通知书送达证，能够证明已通知被告涉案的0.803亩土地未被征用，退还本人，要求被告返还该部分补偿款的事实。6、聊城市国土资源局东昌府分局沙镇中心所出具的情况说明，内容为：德商高速K126+000东昌府区沙镇镇孙老庄处原设计有一座车行天桥及相应引线工程，需要征用土地约21.4113亩，后因德商设计变更取消天桥工程，天桥工程范围内的土地也无需征用，沙镇镇人民政府因孙老庄天桥工程补偿孙老庄村民范围内的土地至今未办理土地征用手续。7、齐鲁交通发展集团有限公司德商高速公路聊城至范县段项目建设办公室出具的情况说明，内容为：“德商高速K126+000东昌府区沙镇镇孙老庄处原设计有一座车行天桥及相应引线工程，需要征用土地约21.4113亩，后因德商设计变更，取消天桥工程，天桥工程范围内的土地也无需征用。德商高速征地补偿款，由我办根据征地实际情况审核费用拨付区财政专户，再由区财政专户拨付至镇财政专户。由于沙镇镇孙老庄天桥工程范围内土地没有征用，我办支付的相应征地补偿款没有依据，沙镇镇人民政府支付给孙老庄占地补偿款应由沙镇镇人民政府自行向村民收回。”
被告孙桂峰质证意见：对证据1、2、3、4、5无异议，对证据6有异议，土地已经征用了，说没征用不对；对证据7有异议，取消天桥属于计划失误，与被告没有关系，因为土地已经实际征用了。
被告孙桂峰为证明自己的主张，提交了以下证据：1、东昌府区人民政府东昌政字（2011）28号文件；2、国土资源部国土资含（2012）390号批复；3、土地征收补偿安置协议；4、孙老庄村委会出具的证明；5、航拍图一份。以上证据共同证明该土地被实际征用的事实。
原告质证意见：对证据1、2、3有异议，该三份文件均是复印件，也无法核实真实性，应提交原件；对证据4有异议，孙老庄村委会的证明与事实不符；对证据5有异议，航拍图系复印件，无法核实真实性，无法看出要证明的问题。因天桥设计变更，该天桥范围内的土地未被实际征用。另外，聊城市中级人民法院做出的（2016）鲁15民终1223号民事判决书，就沙镇镇人民政府是否具备诉讼主体资格已做出判决。沙镇镇人民政府按照上级部门的安排，将相关补偿款通过自己的账户支付给孙桂峰。沙镇镇人民政府对该款项享有相应的权利，沙镇人民政府具备诉讼主体资格，该判决已经生效。占地补偿款由沙镇政府支付给被告，应由沙镇人民政府收回。
另，原告诉称被告孙桂峰已在涉案土地上种植作物，且被告孙桂峰对该事实，予以认可。
原告于2015年4月28日向被告孙桂峰下达返还征地补偿费通知未果。后，被告在该土地上种植作物至今。2016年2月16日的庭审笔录中能够证明这一事实。审问：“征用的这些地，多少没有用？”被告答：“0.803亩没用。”审问：“这些地现在谁种着？”被告答：“2015年下半年种的，下的通知之后种的，种的大蒜。”审问：“你怎么知道不用了？”被告答：“通知上写着呢，我就开始种了。”审问：“下达的通知内容是什么？”被告答“剩下的土地不用了，退给我们，下的通知我们都一样。”
本院经审理认定事实如下：当事人双方对下列事实：2012年秋天，因修建德商高速公路聊城至范县段（鲁豫界）工程建设用地，征用孙老庄段被告孙桂峰的土地2.469亩，后因情况变化，其中0.803亩土地未被征用。沙镇镇财政所从德商高速建设专户资金中支付给被告孙桂峰建设补偿费88435.2元。后因德商高速孙老庄车行天桥和路基工程取消，原告通知被告其中的0.803亩涉案土地不再征用，并于2015年4月28日向被告送达通知，要求返还相应的土地补偿费28105元，青苗补偿费642.4元，共计28747.4元。后，被告在该土地上种植作物等事实无争议，本院予以确认。
另，本院于2016年1月14日，依据原告的申请依法冻结了被告孙桂峰在聊城农商行沙镇支行的个人存款29006.4元。原告自愿交纳保证金8702元，第三人孙艳民自愿以其所有的鲁Ｐ×××××号轿车进行担保。
当事人双方对下列事实有争议：一、原告是否具有诉讼主体资格；二、补偿协议是否解除；三、涉案土地是否办理变更手续，性质是什么；四、该部分的失地养老保险金是否应该给付；五、原告已支付的0.803亩涉案土地补偿费28105元，青苗补偿费642.4元，共计28747.4元，应否返还。
关于焦点一，因修德商高速征用被告孙桂峰的土地，原告沙镇镇人民政府按照上级部门的安排将相关补偿款通过自己的账户支付给孙桂峰，沙镇镇人民政府对该款项享有相应的权利，该事实有补偿费收据、齐鲁交通发展集团有限公司德商高速公路聊城至范县段项目建设办公室出具的情况说明等证据证明，事实清楚，证据确实充分，足以认定。故沙镇镇人民政府具备诉讼主体资格。被告孙桂峰关于原告不具备诉讼主体资格的辩解，本人所举证据不足，不予采信。
关于焦点二，本案中，原告已履行通知义务，告知被告该0.803亩涉案土地不再征用，被告接受并在该土地上种植作物，该事实表明征地补偿协议已经解除。原告再行主张解除，已无实际意义。
关于焦点三，被告孙桂峰的0.803亩涉案土地，未被实际征用，至今未有办理土地登记变更手续，故涉案土地的性质没有发生变化。该事实有聊城市国土资源局东昌府分局沙镇中心所出具的情况说明等证据在倦佐证，事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。被告孙桂峰关于涉案0.803亩土地被实际征收，已归国有的辩解，本人所举证据不足，对其辩解理由，本院不予采信。
关于焦点四，本案中，原告已通知被告0.803亩涉案土地不再征用，并退还本人，被告对该部分土地仍享有相应的权利。故被告关于要求给付该部分失地养老保险金的主张，理由不足，不予支持。
关于焦点五，被告孙桂峰的涉案0.803亩土地未被实际征用，原告沙镇镇人民政府已通知孙桂峰该0.803亩土地不再征用退还本人，孙桂峰接受并在该土地上种植农作物，表明征用补偿协议已经解除，孙桂峰应将取得的补偿款扣除自身损失后返还给沙镇镇人民政府。被告孙桂峰关于原告不具备请求返还的事实和法律依据的主张，不予采信。
本院认为，因修建德商高速征用被告孙桂峰的土地，原告按照上级部门的安排将相关补偿款通过自己的账户支付给被告，原告对该款项享有相应权利。被告孙桂峰的0.803亩涉案土地未被实际征用，原告已通知被告，被告接受并在该土地种植作物，表明征地补偿协议已经解除。被告孙桂峰在扣除相关费用后，应将剩余的补偿款返还给原告。因2012年度秋季、2013年度麦秋两季、2014年度麦秋两季和2015年度的麦季，被告未有种植作物受有损失，该部分损失3854.4元(642.4元/季×6），应从返还的总额中予以扣除，剩余部分征地补偿费24893元（28747.4元3854.4元）予以返还。被告关于原告不具备诉讼主体资格，以及不具备返还请求权的辩解，证据不足，本院不予采信；被告关于涉案土地已被国家征用不同意返还的主张，本院也不予支持。
综上，原告沙镇镇人民政府要求被告孙桂峰返还征地补偿款24893元，符合法律规定，本院予以支持；原告请求被告孙桂峰返还青苗补偿费642.42元，理由不足，不予支持。
根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告孙桂峰返还原告沙镇镇人民政府征地补偿费24893元，限本判决生效后五日内付清。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如被告未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费259元，被告负担224元，原告负担35元。诉讼保全费310元，被告负担268元，原告负担42元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审判员 刘龙启
二〇一六年十一月十六日
书记员 李 浩