福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽05行终83号
上诉人（原审原告）泉州市园林管理局，住所地福建省泉州市丰泽区田安路兰台路园林大厦6楼，组织机构代码48923889-X。
法定代表人庄笃磊，局长。
委托代理人陈明霞，福建伟立律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泉州市人力资源和社会保障局，住所地福建省泉州市丰泽区东海市行政中心交通科研楼B栋8层。
法定代表人陈伟平，局长。
委托代理人邱惠燕，泉州市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人吴志强，福建华达律师事务所律师。
原审第三人李ＸＸ，男，1989年5月6日出生，汉族，住福建省南安市。
委托代理人黄振杰、谢彬玲，福建尚品律师事务所律师。
上诉人泉州市园林管理局诉被上诉人泉州市人力资源和社会保障局、原审第三人李ＸＸ行政确认一案，不服丰泽区人民法院（2016）闽0503行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人李ＸＸ之母张窄系原告泉州市园林管理局的除草工。2014年9月15日上午6时40分许，张窄等人搭乘蔡金土驾驶的闽C291**号小型普通客车前往原告指定的东海丰海路除草，途径南安市柳城上都村下梧坝路段时，张窄不慎从车上坠落受伤，经送泉州市第一医院医治无效于当日17时许死亡，经南安市公安局交通警察大队认定，张窄在该交通事故中无责任。2015年6月23日第三人向被告提出对张窄的工伤认定申请，并先后提交了工伤认定申请表、第三人身份证、原告事业单位法人证书、组织机构代码证、《疾病诊断书》、《法医学尸体检验鉴定书》、《道路交通事故认定书》、《道路交通事故人体伤、亡简图》、肇事车辆情况照片、交警对蔡金土的《讯问笔录》、对何明找、洪剧花、吴英兰的《询问笔录》、涉案相关《刑事附带民事判决书》及《法律文书生效证明》、交通路线图、第三人家庭成员户口簿、身份证复印件、施坪村民委员会出具的《证明》、授权委托书、《非诉讼事务委托代理合同》等，要求对张窄受到的事故伤害认定为工伤。被告于2015年8月17日向原告发出《工伤认定立案前协助调查通知》，于2015年9月18日受理第三人的工伤认定申请，并于同日向原告发出《举证通知书》，要求原告在规定期限内举证，原告向被告提交了其为张窄投保的《团体意外伤害保险保险单》及《东海绿化所临时工工资单》。被告经调查核实后，于2015年10月22日作出泉人社工认（2015）228号《关于对张窄的工伤认定决定》，认定张窄受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤，并于2015年11月2日、次日送达给第三人和原告。原告不服于2016年1月19日提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案结合各方当事人无争议的事实及交警对蔡金土的《讯问笔录》、对何明找、洪剧花、吴英兰的《询问笔录》、原告公司为张窄等园艺工人投保的中国人民财产保险股份有限公司《团体意外伤害保险保险单》、原告公司《东海绿化所临时工工资单》上明确载明工人名单中有张窄，以及南安市人民法院（2015）南刑初字第81号《刑事附带民事判决书》、泉州市中级人民法院（2015）泉刑终字第417号《刑事附带民事判决书》、交通路线图，可以印证张窄系原告的除草工，双方存在劳动关系，张窄工作地点是在丰海路，其系在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害造成死亡的事实。被告认定张窄工伤的事实符合上述法律规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被告受理第三人的工伤认定申请后，依法调查取证，并向原告发出举证通知书，原告主张张窄不是其员工、不是在上班途中发生交通事故，不是工伤，但在规定的举证期限内未提供有效证据予以证明，依法应承担举证不能的法律后果。故原告上述主张没有事实和法律依据，不予采纳，其诉讼请求不予支持。综上，被告作出的《关于对张窄的工伤认定决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告泉州市园林管理局的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人泉州市园林管理局不服，向本院提起上诉，请求：1、依法改判撤销被上诉人作出的泉人社工认（2015）228号《关于对张窄的工伤认定决定》；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审判决事实认定及法律适用错误，依法应当改判。一、一审判决认定张窄与上诉人存在劳动关系，系事实认定错误。首先，上诉人雇佣蔡金土从事除草工作，双方形成雇佣关系，而蔡金土自行雇佣张窄，也就是说直接与张窄发生雇佣关系的是蔡金土，而非上诉人，上诉人与张窄不存在劳动关系。一审法院认定张窄系上诉人的除草工，双方存在劳动关系，实属事实认定错误。其次，张窄与上诉人不存在劳动关系，其遭受伤害的法律关系不受《工伤保险条例》调整，依法不是工伤。二、张窄遭受的伤害不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，一审判决法律适用错误。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应认定为工伤。本案中，只有蔡金土的笔录证明张窄在上班途中发生事故，并无其他证据佐证，系孤证，而蔡金土的证言本身属于待证对象，被上诉人应当进一步举证证明蔡金土的证言的真实性，否则应当承担举证不能的法律后果，一审法院未查明该事实，迳直作出判决，实属事实认定错误。相反，上诉人应蔡金土的要求，投保团体意外保险，进而可以证明上诉人与蔡金土存在雇佣关系，蔡金土与张窄存在雇佣关系，否则上诉人投保的应当是工伤保险。综上，张窄并非上诉人雇佣的工人，与上诉人不存在劳动关系，且张窄并非是在上下班途中发生交通事故，其受到的事故伤害不属于工伤，一审判决事实认定及法律适用错误。
被上诉人泉州市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人根据《中华人民共和国劳动法》《工伤保险条例》有权作出工伤认定。二、答辩人依法作出的工伤认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。本案原审第三人李ＸＸ在提起关于其母亲张窄的工伤认定申请时，提交的《张窄工伤认定申请表》、李ＸＸ的身份证、家属关系证明、交警责任认定定、疾病证明书、法医学尸体检验鉴定书、讯问笔录、南安市人民法院及泉州中级人民法院判决书等材料。答辩人对该事实进行调查核实，在立案前向原审第三人李ＸＸ送达《工伤认定补办件通知单》、向上诉人送达《工伤认定立案前协助调查通知》，立案后，向上诉人送达《举证通知书》。综合所有证据，可以证明张窄与上诉人构成事实劳动关系，在前往上诉人指定的东海丰海路除草途中发生交通事故受伤，经医治无效死亡，张窄在交通事故中无责任。符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，应认定为工伤。二、答辩人的认定程序正当。答辩人在实施具体行政行为过程中，无论在立案前、或立案后，均依法向上诉人发出《工伤认定立案前协助调查通知》和《举证通知书》。经答辩人对事故经过详细调查核实，并依法将有关文书材料送达双方当事人。综上所述，答辩人对张窄的工伤认定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持被上诉人作出的泉人社工认（2015）228号《关于对张窄的工伤认定决定》。
原审第三人李ＸＸ未作书面答辩，其在庭审中辩称，原审判决正确，请求二审予以维持。
经审查，上诉人泉州市园林管理局提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六），职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。……”本案中，各方当事人对张窄所受伤害死亡的事实无异议，本院予以确认。本案的争议焦点是张窄与上诉人之间是否存在劳动关系。从被上诉人泉州市人力资源和社会保障局提供的蔡金土的《讯问笔录》、对何明找、洪剧花、吴英兰的《询问笔录》、上诉人为张窄等园艺工人投保的中国人民财产保险股份有限公司《团体意外伤害保险保险单》、《东海绿化所临时工工资单》上明确载明工人名单中有张窄，以及南安市人民法院（2015）南刑初字第81号《刑事附带民事判决书》、泉州市中级人民法院（2015）泉刑终字第417号《刑事附带民事判决书》、交通路线图，可以相互印证张窄系上诉人的员工，且上诉人未能提供张窄不是在上班途中发生交通事故的证据。因此，被上诉人泉州市人力资源和社会保障局认定张窄与上诉人存在劳动关系，并认定张窄所受伤害为工伤，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人泉州市园林管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
代理审判员 林文将
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 李婉芬
附本案适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。