大连市甘井子区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0211刑初730号
公诉机关大连市甘井子区人民检察院。
被告人刘某某。因本案于2016年4月11日被刑事拘留，同年4月29日被逮捕，于2016年6月1日被取保候审。
辩护人，均系辽宁同人律师事务所律师。
大连市甘井子区人民检察院以甘检公诉刑诉〔2016〕705号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2016年10月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2016年10月27日、2016年11月22日公开开庭进行了审理。大连市甘井子区人民检察院指派检察员刘忠林、晏飞出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市甘井子区人民检察院指控，大连某实业公司于1995年10月25日成立，经营范围为管道液化气开发、石油液化气，住所地为大连市某区某路，2000年11月24日变更住所地为普兰店某街，2005年以后某公司总部迁往普兰店，原有某路和某街液化石油气站以普兰店某燃气开发公司的名义继续经营。某街站于2000年经市燃气处批复同意建站，2003年5月验收合格并向附近5000余户居民供气。2012年大连市根据国务院《城镇燃气管理条例》实施经营许可证制度，开始换发燃气经营许可证，普兰店、庄河市燃气管理部门为普兰店某燃气开发公司发放了《燃气经营许可证》，标明经营范围为普兰店市。2015年8月3日，某公司书面请求大连市燃气处为某街、某路供气站发放燃气经营许可证。
被告人刘某某在任职大连市城乡建设委员会大连市燃气管理处工程管理科科长期间，明知大连某实业有限公司没有《燃气经营许可证》，应当责令该公司停止违法经营行为，但被告人却在多次安全检查时对该公司未采取相应的措施，导致大连某公司在未取得《燃气经营许可证》情况下，长期违法违规向大连市某区某小区某号楼等6000余户居民无证供应液化石油气。
2016年7月30日开始某区某小区居民向供气单位反映某号楼有液化石油气泄漏，8月5日某公司指派杜某某去找漏点。未排除隐患的情况下，于8月5日晚上居民做饭期间打开总阀门，采用间歇供气的方式向居民楼内供气。8月7日上午，某公司工作人员侯某某、杜某某带领二名民工继续找漏点，但仍未找到。8月7日10时左右，杜某某发现某单元西侧地下室供暖换热站内燃气浓度超标，侯某某指示杜某某购买排风机将地下室燃气排出。8月7日11时许，杜某某购买一台防爆排风机后返回现场，未对排风机接头安装防爆金属盖、防爆胶泥，遂接通排风机电源开始通风排气。20分钟后，11时50分燃气遇电火花发生爆炸。本次爆炸导致于某某、梁某某等五人死亡。
公诉机关向本院提供了书证案件来源、抓获经过、户籍证明等；被告人刘某某供述与辩解等证据支持其指控。
公诉机关认为，被告人刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法惩处。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人的辩护意见为，对公诉机关的指控有异议。被告人不构成玩忽职守罪。“一站一证”没有法律依据，某公司不属于无证经营。建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，大连某实业公司于1995年10月25日成立，经营范围为管道液化气开发、石油液化气，住所地为大连市某区某路，2000年11月24日变更住所地为普兰店某街，2005年以后某公司总部迁往普兰店，原有某路和某街液化石油气站以普兰店某燃气开发公司的名义继续经营。某街站于2000年经市燃气处批复同意建站，2003年5月验收合格并向附近5000余户居民供气。2012年大连市根据国务院《城镇燃气管理条例》实施经营许可证制度，开始换发燃气经营许可证，普兰店、庄河市燃气管理部门为普兰店某燃气开发公司发放了《燃气经营许可证》，标明经营范围为普兰店市。2015年8月3日，某公司书面请求大连市燃气处为某街、某路供气站发放燃气经营许可证。
被告人刘某某在任职大连市城乡建设委员会大连市燃气管理处工程管理科科长期间，明知大连某实业有限公司没有《燃气经营许可证》，应当责令该公司停止违法经营行为，但被告人却在多次安全检查时对该公司未采取相应的措施，导致大连某公司在未取得《燃气经营许可证》情况下，长期违法违规向大连市某区某小区某号楼等6000余户居民无证供应液化石油气。
2016年7月30日开始某区某小区居民向供气单位反映某号楼有液化石油气泄漏，8月5日某公司指派杜某某去找漏点。未排除隐患的情况下，于8月5日晚上居民做饭期间打开总阀门，采用间歇供气的方式向居民楼内供气。8月7日上午，某公司工作人员侯某某、杜某某带领二名民工继续找漏点，但仍未找到。8月7日10时左右，杜某某发现某单元西侧地下室供暖换热站内燃气浓度超标，侯某某指示杜某某购买排风机将地下室燃气排出。8月7日11时许，杜某某购买一台防爆排风机后返回现场，未对排风机接头安装防爆金属盖、防爆胶泥，遂接通排风机电源开始通风排气。20分钟后，11时50分燃气遇电火花发生爆炸。本次爆炸导致于某某、梁某某等五人死亡。
上述事实，有业经庭审质证并经本院审查采信的书证案件来源、抓获经过、户籍证明、干部履历表、大连市参照公务员法管理机关（单位）工作人员年度考核登记表、干部任免审批表、大连市编制委员会文件《关于成立大连市燃气管理处的通知》（大编发（1995）52号）、关于重新核定大连市燃气管理处机构编制的通知（大编办核字（2008）52号）、大连市城乡建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（大政办发2010048号）、关于调整城市供热和燃气执法管理体制有关机构编制事项的通知（大编发（2013）13号）、大连某实业有限公司营业执照及变更情况查询卡、某区某号楼液化石油气爆炸事故调查报告、大连市城乡建设委员会关于成立某区某号楼液化石油气爆炸事故联合调查组的通知、事故调查组名单（大建委发[2015]280号）、大连某区某号楼液化石油气爆炸事故处理决定（大建委发[2015]381号）、大连市城乡建设委员会关于立即开展全市燃气安全大检查的紧急通知、市内四区安全大检查工作方案、市内四区安全大检查记录表（大建委发[2015]281号）、大连市城乡建设委员会关于认真贯彻落实《辽宁省燃气经营许可管理办法》的通知（大建委发[2012]182号）、2013年市内四区燃气安全日常检查计划及计划表、大连某实业有限公司关于瓶组供气站及燃气管道安全检查情况的汇报、2014年市内四区燃气安全日常检查计划及计划表、关于开展燃气行业今冬明春安全生产大检查工作的通知（大建委发[2013]374号）、关于印发市内四区城镇燃气今冬明春安全生产大检查工作实施方案的通知（大燃管字[2013]8号）、管道液化石油气供应站安全检查记录表、关于开展全市燃气行业安全生产大检查和督查工作的通知（大建委发[2014]162号）、关于印发《大连市城镇燃气安全隐患大排查大治理行动实施方案》的通知（大建委发【2014】194号）、关于开展全市燃气行业安全生产大检查和督查工作的通知、管道液化石油气供应站安全检查记录表、市政府安委会关于印发开展企业落实安全生产主体责任专项检查的活动方案的通知（大安委【2014】31号）、市安委会办公室关于对企业落实安全生产主体责任专项检查活动进行督查的通知（大安委办【2014】33号）、大连市燃气企业落实安全生产主体责任专项检查实施方案、燃气企业安全生产主体责任专项检查小结、城镇燃气落实企业安全主体责任专项检查记录表、关于印发《大连市城乡建设委员会集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知（大建委发【2014】309号）、关于转发《大连市城乡建设委员会集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》的通知、市政府安委会办公室关于印发大连市城镇燃气事故隐患排查治理专项行动实施方案的通知（大安委办【2014】41号）、大连市城镇燃气事故隐患专项活动瓶组供气站检查记录表、燃气管理整改通知书及存在问题和整改要求（大燃管字【2014】25号）、大连市市内四区燃气场站汛期安全管理工作实施方案、关于印发《大连市城镇燃气安全隐患大排查大整治行动实施方案》的通知（大建委发【2015】224号）、关于开展大连市城市燃气安全隐患检查的通知（大燃管字【2015】10号）、大连市燃气经营企业明细、燃气经营许可证样本、普兰店市某燃气开发有限公司燃气经营许可证、大连市燃气管理处关于某区某街等小区大面积停气的情况报告、大连市城乡建设委员会关于某区某街管道液化石油气供应站部分临建被强制拆除造成停气事故的情况报告、大连某字[2015]7号文件关于某街瓶组站紧急停气的恢复临时供气情况的报告、大连某字【2015】8号关于恢复某街供气站基本实施的请示、大连市燃气管理处关于恢复某街站基础设施的意见、关于办理经营许可证的请示（某字（2015）9号）、大连市甘井子区人民法院（2016）辽0211刑初136号刑事判决书、证人陈某某、王某、韩某某、李某某甲、刘某某甲、李某、李某某乙、崔某、曹某某、黄某、杨某、侯某某甲、杜某某、侯某某证言、被告人刘某某的供述与辩解等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人刘某某在履职期间严重不负责任，不认真履行工作职责，对大连某实业有限公司发生的燃气爆炸造成5人死亡生产安全责任事故存在监管渎职行为，其行为已构成玩忽职守罪，且属情节特别严重。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人自愿认罪，酌情从轻处罚，并可适用缓刑。辩护人的辩护意见与查明的事实不符，且无法律依据，依法不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 卢明利
人民陪审员 陈 锋
人民陪审员 王 健
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 陈迎雪
附：《中华人民共和国刑法》法条
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。