北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京01行初438号
原告任和国等80人。
原告暨诉讼代表人任和国，男，1950年1月28日出生，汉族，住重庆市渝北区。
原告暨诉讼代表人任和成，男，1957年10月3日出生，汉族，住重庆市渝北区。
被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国自然资源部工作人员。
委托代理人毛东林，中华人民共和国自然资源部工作人员。
原告任和国、任和成等80人不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的国土资复议〔2017〕1089号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告暨原告的诉讼代表人任和国、任和成，被告的委托代理人于银杰、毛东林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土资源部）于2018年1月26日针对原告的行政复议申请作出被诉复议决定，主要内容为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列条件的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，原国土资源部将任和国等80余人的请求事项按照信访途径处理，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。并且原国土资源部已经将该举报事项转送重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土局）处理。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，原国土资源部决定驳回任和国等80余人的行政复议申请。
原告诉称，原告举报要求原国土资源部查处的案件属于重大复杂国土案件，理应由原国土资源部管辖，而且原国土资源部具有管辖权。若被告认为不应由其管辖，根据相关规定，其应当移送有管辖权的机关处理，并将处理结果反馈给原告。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条的规定，任何人都可以对土地违法案件进行举报，原告的举报不属于信访事项。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告全面履行行政复议层级监督职责，将查处结果反馈给原告。
在法定举证期限内，原告向本院提交了如下证据：1.查处土地违法申请书及邮寄凭证，用以证明原告向原国土资源部提出查处申请；2.重庆市国土局回复，用以证明重庆市国土局无权处理其上级重庆市政府；3.行政复议申请书及收件单，用以证明原告向原国土资源部提出复议申请；4.被诉复议决定，用以证明被告行政不作为；5.喻府地〔2003〕305号征地批复，用以证明超越职权；6.喻府地〔2004〕1241、1250号征地批复，用以证明超越职权；7.国务院〔1999〕117号土地利用总体规划的批复，用以证明重庆市政府超越职权违法占用土地；8.渝府〔1997〕23号基本农田保护区规划的批复，用以证明故意超越职权行政专横；9.渝北府函〔1997〕104号基本农田保护区规划批复；10.基本农田保护区规划图、规划表；11.渝北区基本农田保护区面积汇总表；以上三份证据用以证明超越职权违法占用土地；12.档案查询申请表、查询结果证明；13.渝公开办函〔2015〕324号公开告知书；14.渝国土房管两江（北新）函〔2015〕494号函；以上三份证据用以证明违法占用土地；15.重庆市国土局重新作出的答复，用以证明认定事实不清，合法占用土地无事实和法律依据；16.重庆市政府、重庆市国土局非法倒卖土地资源价额，用以证明非法转让土地倒卖土地资源，低价出让土地，官商共同牟取暴利，已经触犯刑律。
被告辩称：1.依照《国土资源行政处罚办法》第七条和《国土资源部关于<国土资源行政处罚办法>第七条的解释》，自然资源部对于任和国等人的信访事项没有查处的法定职责。依据《信访条例》第二十一条、第二十二条和《国土资源信访规定》第二条、第二十一条、第二十二条的规定，原国土资源部将信件摘要录入信访信息系统，转送重庆市国土局，请其按照《信访条例》有关规定处理。按照“属地管理、分级负责”的原则，已经履行了法定职责；2.被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告向本院提交了如下证据：1.查处土地违法行为申请书，用以证明原告向原国土资源部提出查处申请；2.信访事项信息单，用以证明原国土资源部将举报案件转送重庆市国土局；3.行政复议申请书及收文单，用以证明原告向原国土资源部提出复议申请；4.行政复议答复通知书，用以证明原国土资源部按期作出复议答复通知；5.行政复议答复书，用以证明原国土资源部如期作出复议答复；6.被诉复议决定书邮单，用以证明原国土资源部寄发被诉复议决定。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3无异议，证据2的证明目的不认可，证据4不应作为证据使用，证据5-16关联性、真实性认可，证明目的不予认可。原告对被告提交的证据1、3、6无异议，证据2有异议，对证据4、5的合法性不予认可。
对于上述证据，本院经审查认为：被告提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，本院予以采信。原告提交的证据1、3与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，本院予以采信。原告提交的证据4系本案被诉行政行为，不作为证据使用，原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采信。
经审理查明,2017年11月29日原国土资源部收到原告等人的行政复议申请，复议被申请人为原国土资源部，复议请求为“请求确认被申请人行政不作为的行政行为违法，依法对土地违法行为进行查处，书面将查处结果告知申请人。”被告于2018年1月26日作出被诉复议决定。并于同年2月2日向原告邮寄，原告收到该复议决定后不服，于2018年2月12日向本院提起行政诉讼。
另查，原告在庭审中明确表示，对被诉复议决定的作出程序无异议。
本院认为，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，将原国土资源部的职责与其他单位职责整合，组建自然资源部，作为国务院的组成部门，不再保留原国土资源部。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告自然资源部。因此，本案应由自然资源部作为被告参加诉讼。
根据行政复议法第六条第（九）项的规定，申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的，可以申请行政复议。该规定是以复议被申请人具有该项职责为前提。本案中，原告要求原国土资源部履行查处违法占用土地行为的法定职责，根据《国土资源行政处罚办法》第七条和《国土资源部关于<国土资源行政处罚办法>第七条的解释》，原国土资源部管辖全国范围内的国务院要求其管辖的或跨省级行政区域等国土资源违法案件。故原告要求原国土资源部履行该项职责不具有事实及法律依据，依法应予驳回。关于被诉复议决定的行政程序，原告明确表示无异议，本院经审查，对该行政程序的合法性予以确认。
综上，原国土资源部驳回其复议申请并无不当，本院应予维持。任和国、任和成等80人的起诉请求和理由，均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告任和国、任和成等80人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任和国、任和成等80人负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 杨晓琼
审 判 员 王 阳
人民陪审员 田枝梅
二〇一八年五月二十八日
法官 助理 刘 娜
书 记 员 赵俊飞
附原告名单：
原告任和国，男，1950年1月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任和成，男，1957年10月3日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邓永平，女，1952年4月25日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任智华，男，1985年7月11日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任科，女，1977年10月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告陈宇佳，男，2001年1月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告黄昌玉，女，1963年7月27日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福广，男，1985年3月2日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任自然，女，1986年5月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任和孟，男，1955年1月11日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任行，男，1982年11月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告赵纯菊，女，1959年2月18日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邹延平，男，1971年9月24日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邱德群，女，1969年5月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邹君，女，1995年11月4日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任学义，男，1932年11月25日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告金朝志，女，1935年10月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任利民，男，1971年1月22日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任盈，女，1993年12月26日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李成义，男，1952年2月3日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告林世秀，女，1954年4月9日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李成信，男，1949年1月5日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李明容，女，1976年10月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告江寿孝，男，1971年4月2日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告窦绪碧，女，1951年8月24日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李成兴，男，1955年2月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告程国珍，女，1942年10月25日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告秦伟，男，1972年7月2日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告徐倩，女，1975年12月18日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告秦怡康，男，1999年6月30日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任利，女，1973年5月9日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告唐思雨，女，1998年12月5日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福江，男，1975年9月27日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告何忠秀，女，1951年8月26日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福胜，男，1957年3月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告覃延容，女，1963年8月17日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任禄玲，女，1986年12月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告潘东，男，1970年11月30日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李光琴，女，1973年4月13日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告程国芬，女，1952年9月4日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告潘成静，女，1975年7月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告潘东梅，女，1973年3月14日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任和全，男，1951年8月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告陈光秀，女，1962年9月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任方丽，女，1991年9月3日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任凯，男，1989年4月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福弟，男，1966年2月1日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邹德贵，男，1940年9月18日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告白时美，女，1945年10月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邹延云，男，1969年6月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告徐玉琴，女，1972年8月17日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邹先明，男，1993年12月14日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告朱忠心，男，1950年4月10日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告冉龙惠，男，1954年9月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告朱江，男，1981年7月15日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告ＸＸ琴，女，1975年9月11日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告袁开宇，男，1996年10月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告吴廷伟，男，1942年6月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告郑朝惠，女，1945年6月27日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任和祥，男，1947年12月23日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任和均，男，1942年11月15日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告李寿奉，女，1944年6月7日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任燕，女，1970年1月10日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告熊勇，男，1992年8月23日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福利，男，1940年9月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告高文淑，女，1945年11月16日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告杨国群，女，1971年5月25日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任福平，男，1952年3月29日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任洪，男，1967年10月6日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告梅现珍，女，1967年12月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任健冰，男，1990年10月3日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任伟，男，1965年9月24日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告秦平，女，1967年11月26日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告任雪，女，1987年4月29日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告周素华，男，1933年3月19日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邓万明，男，1966年7月8日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告刘书蓉，女，1967年4月13日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告邓刚，男，1989年2月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告田贻惠，女，1937年11月17日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。
原告吴昌辉，男，1948年11月28日出生，汉族，户籍所在地重庆市渝北区。