云南省昆明市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）云01执复21号
复议申请人：重庆市垫江县国土资源和房屋管理局，地址：重庆市垫江县桂溪镇桂西大道南段南阳内转盘。
法定代表人：邬吉强。
申请执行人：昆明市官渡区建刚建筑机械租赁站，地址：昆明市官渡区官渡古镇宝澜苑**幢*号。
法定代表人：余文献。
申请执行人：余文献。
委托代理人：卯粉瑶，云南天外天律师事务所律师，特别授权代理。
被申请人：高伯京。
复议申请人重庆市垫江县国土资源和房屋管理局不服昆明市官渡区区人民法院（以下简称：官渡法院）（2015）官执保字第204号《罚款决定书》，向本院申请复议。
申请人昆明市官渡区建刚建筑机械租赁站、余文献诉被申请人昆明骧跃建筑劳务有限公司、高伯京诉讼财产保全一案，申请人要求对被申请人价值361890元的财产采取保全措施，并按要求提供了担保。经官渡区人民法院审查后认为，申请人的保全符合法律规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第一百零三条之规定，裁定：对被申请人昆明骧跃建筑劳务有限公司、高伯京价值361890元的财产采取保全措施。
在执行过程中，官渡法院于2015年1月24日向重庆市垫江县土地房屋权属登记中心发出（2015）官执保字第204-2协助执行通知书，请求协助执行：查封被申请人高伯京位于重庆市垫江县桂溪镇工农北路511号帝豪名门3-18-1号房屋，查封期限为三年，从2016年2月17日起至2019年2月16日止。并委托重庆市垫江县人民法院代为保全被申请人高伯京所有的房屋（坐落:重庆市点江夏桂溪镇工农北路511号帝豪名门3-12-1），重庆市垫江县人民法院于2015年12月2日到重庆市垫江县国土资源和房屋管理局对上述房屋采取保全措施，重庆市垫江县国土资源和房屋管理局在官渡区人民法院的送达回证备注栏上写明“经胡福查询，帝豪名门3-18-1号房屋没有登记在高伯京名下，无法进行查封”，并加盖公章。在接到送达回证后，官渡区将结果告知申请人，申请人称上述房屋确实还在高伯京名下，故官渡法院执行干警于2016年2月17日到重庆市垫江县国土资源和房屋管理局查询该房屋所有权情况，重庆市垫江县国土资源和房屋管理局复印给官渡法院的“重庆市土地房屋权属登记申请书”上显示上述房产仍在高伯京名下，随后官渡法院对上述房屋采取了保全措施。
申请人重庆市垫江县国土资源和房屋管理局称：此事发生后，重庆市垫江县国土资源和房屋管理局主要领导高度重视，立即责令分管领导牵头，纪检监察室、办公室协助彻查此事，经查：重庆市垫江县国土资源和房屋管理局所使用查询地房籍信息内网系重庆市国土资源和房屋管理局地房籍管理系统的子系统，由于2015年11月至2016年1月期间，重庆市地房籍管理系统正在转换升级为不动产登记管理系统，非常不稳定，经常断线并出现误差；又加之档案查询人员刚接替这项新工作，业务不够熟练，工作有些懈怠，责任心不强，在查询时遗漏了高伯京名下的房产信息，给官渡法院执行工作带来了不好的影响，对此深表歉意。同时，局纪检监察室也进行深入排查，确定无任何人员与高伯京有亲属或利益关系，不存在帮助高伯京逃避执行情形。并采取了相应的补救措施，一是现对高伯京、黄朝琼名下所有的上述房产于2016年2月18日已录入不动产登记管理系统进行了保全措施，没有造成房产非法转移；二是局长办公室决定，并于2016年3月29日以垫国土房管发【2016】28号文对直接责任人胡福给予全局通报批评和扣发绩效工资500元、行政效能分5分，全年不得参加评先评优的处罚决定；三是将进一步规范工作流程，查漏补缺，避免类似事件的再次发生。同时，严格管理队伍，增强工作责任心，提高工作绩效，积极支持司法工作，切实把档案查询、解封和冻结登记备案工作做得更细，更准，确保工作不出错、不遗漏。最后，希望官渡法院理解新系统上线带来的弊端和工作人员对新业务的不熟悉，责任心不强给法院工作带来的不便，特请官渡法院谅解并不予处罚。
官渡法院认为：在执行申请人昆明市官渡区建刚建筑机械租赁站与本申请人昆明骧跃建筑劳务有限公司、高伯京财产保全纠纷一案中，查明重庆市垫江县国土资源和房屋管理局在收到（2015）官执保字第402-2号民事裁定书和协助执行通知书后，以重庆市垫江县桂溪镇工农北路511号帝豪名门3-18-1未登记在被申请人高伯京名下为由拒绝协助执行房产查封，并在送达回证备注栏上注明“经胡福查询，帝豪名门3-18-1号房屋没有登记在高伯京名下，无法进行查封”。我院于2016年2月17日派员再次到重庆市垫江县国土资源和房屋管理局查询窗口查询该房屋所有权的情况，“重庆市土地房屋权属登记申请书”显示上述房屋仍在高伯京名下，随后我院对上述房屋采取了保全措施。之后，我院向重庆市垫江县国土资源和房屋管理局发函询问拒不履行协助义务的原因，重庆市垫江县国土资源和房屋管理局辩称因系统升级，在第一次接到我院（2015）官执保字第204-2号民事裁定书和协助执行通知书后查询到的重庆市垫江县桂溪镇工农北路511号帝豪名门3-18-1确实不在高伯京名下，但未提供相应证据予以证明。根据民事诉讼法的相关规定，协助义务人有义务协助法院进行调查取证、查询、扣划、冻结、划拨、变价财产等执行行为，拒不履行协助义务的将由协助义务人承担相应责任，人民法院对拒不履行协助义务的单位除责令其履行协助义务外，还可予以罚款，并可对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款。重庆市垫江县国土资源和房屋管理局上述做法导致被申请人的财产在一段时间内处于可自由处置的状态，严重阻碍了我院的正常工作。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四第一款第四项、第一百一十五条第一款的规定，决定对重庆市垫江县国土资源和房屋管理局罚款100000元，限在2016年6月10日前缴纳。
重庆市垫江县国土资源和房屋管理局不服，向本院提出复议申请，称：一、《罚款决定书》确定的被处罚主体判定错误。根据《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”；第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”。依据上述法律规定，重庆市垫江县人民政府依法确定“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。同时接受不动产管部门即申请人的指导、监督。针对本案，因官渡法院（2015）官执保字第204-2《协助执行通知书》载明向“重庆市垫江县土地房屋权属登记中新”发出协助执行通知，显然要求该中心依法履行协助执行义务。如果该中心出现故意或拒不协助配合行为，被处罚主体应该为“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”，况且该中心属具有独立承当民事责任的实业法人。故申请人认为官渡法院《罚款决定书》确定的本处罚主体判定错误。二、申请人不能成为被处罚主体并且申请人及其下设事业单位“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”却无故意、拒不履行协助执行义务的行为。首先，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，申请人在不动产登记领域“仅有指导、监督”的行政职责，并没有办理查封业务的具体职能，由查封业务的具体职能的是申请人下设事业单位“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”，如果他们出现故意、拒不协助履行为时，申请人有的只是指导他们办理，监督他们办理，故申请人不能成为被处罚主体。其次，虽然申请人在法院《送达回证》备注批准“查询无登记记录，无法查封”的记载，但确系因登记机构电脑数据处理暂不能查询，申请人念及外地法院路途遥远，处于对工作的认真负责，才电话要求胡福人工查询，遂结果有误但实为善意之举，绝无故意和拒不协助执行的行为，因为申请人在电话得知电脑数据处理不能查询时，完全可以一推了之，但没有这样做更证明申请人对司法机关履行职务的尊重。三、申请人下设事业单位“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”确因系统升级，电脑数据处理，暂不能查询，是客观真实的，并无欺骗和虚假行为。为了证明其真实性，申请人提供《重庆市国土资源和房屋管理局》渝国土房管办【2015】97号文件、《重庆市国土资源和房屋管理局》渝国土房管办【2015】11号文件、《重庆市国土资源和房屋管理局办公室》渝国土房管办【2014】32号等文件予以证明。介于以上原因，申请人认为其不能成为被处罚主体并且申请人及“重庆市垫江县土地房屋权属登记中心”确无故意、拒不履行协助执行义务的行为。综上所述，申请人尊重司法机关依法履行职务，严格要求自己和下设事业单位按照法律及相关司法解释之规定履行协助执行义务，是我们的义务。但本案《罚款决定书》确有不妥，望贵院查清事实，撤销《罚款决定书》。
本院查明的事实与官渡法院查明的事实一致。
本院认为重庆市垫江县国土资源和房屋管理局作为协助义务人，在人民法院向其查询房屋权属的记载信息时，违反了住房和城乡建设部颁发的《房屋权属登记信息查询暂行办法》中关于房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括房屋自然状况（坐落、面积、用途等），房屋权利状况（所有权情况、他项权情况和房屋权属的其他限制等）以及登记机关记载的其他必要信息的规定，均未能提供真实、全面的查封、抵押等记载信息，妨碍了人民法院调查取证以获得执行标的全面准确的信息，严重影响了人民法院的司法活动，损害了人民法院的司法公信力。而重庆市垫江县土地房屋权属登记中心是重庆市垫江县国土资源和房屋管理局的下设事业单位，重庆市垫江县国土资源和房屋管理局是承担责任的主体，故申请人重庆市垫江县国土资源和房屋管理局的复议请求不能成立，本院不予支持。官渡法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回重庆市垫江县国土资源和房屋管理局请求，维持昆明市官渡区人民法院（2015）官执保字第204号罚款决定书。
本裁定为终审裁定。
审判长 汤晓莹
审判员 代晓明
审判员 刘建伟
二〇一七年八月二十五日
书记员 杨 茜