上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行终788号
上诉人(原审原告)陆士雷，男，汉族，1951年1月7日出生，户籍所在地上海市崇明县，现住上海市。
上诉人(原审原告)王晶晶，男，汉族，1985年11月8日出生，户籍所在地安徽省，现住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市宝山区公安消防支队，住所地上海市。
负责人徐文忠，上海市宝山区公安消防支队支队长。
委托代理人邢梅，女。
委托代理人朱明华，男。
原审第三人上海祁坤房地产有限公司，住所地上海市。
法定代表人朱静，上海祁坤房地产有限公司总经理。
上诉人陆士雷、王晶晶因履行法定职责一案，不服上海市宝山区人民法院(2016)沪0113行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：陆士雷、王晶晶是上海市长白山路377弄上坤雍景商馆(以下简称“系争楼盘”)48号(根据规划许可证总平面图为2号楼)的小业主。2015年4月30日，原审法院作出(2015)宝行初字第22号行政判决，认定上海祁坤房地产有限公司(以下简称“祁坤公司”)未按消防设计文件的要求建设该小区2号楼北侧消防登高场地及沿2号楼两长边布置的消防车道，上海市宝山区公安消防支队(以下简称“宝山消防支队”)应采取补救措施，责令祁坤公司对此进行整改，并判决确认宝山消防支队于2013年2月25日对祁坤公司作出的沪宝公消验字[2013]第0032号《建设工程消防验收意见书》的行政行为违法。2015年8月17日，本院作出(2015)沪二中行终字第317号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2015年9月28日，宝山消防支队至系争楼盘进行消防监督检查，并向祁坤公司发出责令立即改正通知书，要求祁坤公司对该楼盘2号楼北侧消防登高场地及沿2号楼两长边布置的消防车道不符合消防设计文件要求等问题立即改正。同年10月20日，陆士雷、王晶晶等七人向上海市公安局信访举报，反映祁坤公司在建设系争楼盘过程中存在改变消防车道、消防登高场地、没有消防喷淋系统等消防违法行为，宝山消防支队给予其消防验收合格的失职行为，要求彻底解决上述消防问题，由上级主管机关对违法单位进行处罚。同年12月14日，宝山消防支队收到上海市消防局转来的信访件。同年12月18日，宝山消防支队纪委领导至系争楼盘进行信访调查，该小区物业公司表示消防车道和登高场地需征得业主同意方可落实整改，该公司专门向业主发放过征求意见书，回收的意见书数量较少，意见不一，因此整改落实存在较大难度。2016年2月1日，宝山消防支队再次对该小区进行消防监督检查，并于同月2日向祁坤公司开具责令限期改正通知书，责令祁坤公司于2016年5月4日前对该小区2号楼北侧消防登高场地及沿2号楼两长边布置的消防车道不符合消防设计文件的违法行为进行改正。同日，宝山消防支队向陆士雷、王晶晶等七人邮寄信访答复书，同时电话告知陆士雷已经责令祁坤公司改正等核查情况，但信访答复书的邮件因逾期无人签收被邮局退回。同年5月6日，宝山消防支队再次对该小区进行复查，发现前述消防问题仍未整改。2016年5月13日，宝山消防支队对祁坤公司进行立案查处，经调查于同年5月20日作出沪宝公(消)行罚决字[2016]0051号行政处罚决定，以祁坤公司不及时消除火宅隐患为由，依据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第十六条第一款第(五)项、第六十条第一款第(七)项的规定，决定给予祁坤公司罚款人民币(以下币种均为人民币)19,000元。祁坤公司于2016年5月31日缴纳了上述罚款。陆士雷、王晶晶对宝山消防支队的处理不满，诉至原审法院，要求判令宝山消防支队责令祁坤公司对上坤雍景商馆2号楼北侧消防登高场地及沿2号楼两长边布置的消防车道按照消防设计文件进行整改。
原审法院认为，根据《消防法》第四条的规定，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施，故宝山消防支队具有对本行政区域内消防违法行为进行监督查处的法定职责。根据已经生效的法院判决认定，祁坤公司存在不按消防设计文件要求，建设系争楼盘的2号楼北侧消防登高场地及沿2号楼两长边布置的消防车道的违法行为。宝山消防支队在收到上海市公安局转办的信访举报件后，在60日内责令祁坤公司限期改正，并将该情况告知了陆士雷、王晶晶等人，在祁坤公司逾期未整改的情况下，对祁坤公司作出了行政处罚决定，故宝山消防支队已经履行了法定职责。关于陆士雷、王晶晶认为宝山消防支队应当适用《消防法》第五十八条第一款第(三)、第(四)项，责令祁坤公司停止使用，并处3万元以上30万元以下罚款，以及系争楼盘仍未完成整改，即属于宝山消防支队怠于履职的诉称意见，原审法院认为，根据生效的法院判决，确认宝山消防支队作出的《建设工程消防验收意见书》的行政行为违法，但并未撤销该行政行为，故该行政行为的效力仍然存在，祁坤公司的违法情形并不符合未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的情形。同时，系争楼盘大多已经出售，实际使用人为买受方小业主，整改需得到小业主的配合，客观上存在一定难度，故不能以宝山消防支队履职的效果受到客观因素影响，而认定宝山消防支队怠于履职。陆士雷、王晶晶的诉称意见缺乏事实和法律依据，不予采信。遂判决：驳回陆士雷、王晶晶的诉讼请求。判决后，陆士雷、王晶晶不服，上诉于本院。
上诉人陆士雷、王晶晶上诉称：原审法院(2015)宝行初字第22号行政判决确认沪宝公消验字[2013]第0032号《建设工程消防验收意见书》违法，应视为消防验收不合格，被上诉人应适用《消防法》第五十八条的规定对祁坤公司作出处罚，并对直接责任人进行处罚。被上诉人未履行法定职责，原审判决不当，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人宝山消防支队辩称：原审法院(2015)宝行初字第22号行政判决认定被上诉人所作沪宝公消验字[2013]第0032号《建设工程消防验收意见书》违法，但因涉及公共利益，并未撤销该行政行为。被上诉人对此采取补救措施，要求原审第三人祁坤公司进行整改。祁坤公司着手整改后，因小区多数业主不同意整改，致使整改措施未能落实。被上诉人经复查后，对祁坤公司作出行政处罚决定，并已执行完毕。被上诉人已履行了法定职责，并将继续推进整改工作。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审认定事实由被上诉人宝山消防支队在原审中提供的消防监督检查记录、责令立即改正通知书、现场照片、上诉人等人向上海市公安局邮寄的实名举报信、消防局信访拟办单、宝山消防支队信访办文单、信访检查照片、信访事项调查笔录、消防监督检查记录、责令限期改正通知书、2016年2月2日宝山消防支队所作《陆士雷等7人〈关于上海祁坤房地产有限公司消防违法行为的实名举报〉信访答复书》及邮寄凭证、改退批条、消防监督检查记录、受案登记表、询问笔录、行政处罚决定书、罚款缴纳通知书、罚款缴纳收据、改造意见征询函统计表和征询函、紧急通知、告知书、消防车道整改会议纪要等证据证明，本院予以确认。
本院认为，被上诉人宝山消防支队具有对其辖区范围内的消防违法行为进行查处的职权。根据原审法院所作(2015)宝行初字第22号行政判决，确认宝山消防支队于2013年2月25日对祁坤公司作出的沪宝公消验字[2013]第0032号《建设工程消防验收意见书》的行政行为违法。本院二审判决驳回上诉，维持原判。此后，被上诉人宝山消防支队至系争楼盘的小区进行消防监督检查，并向祁坤公司开具责令限期改正通知书，责令祁坤公司对小区内不符合消防设计文件的违法行为进行改正。当被上诉人再次对该小区进行复查时，发现祁坤公司仍未整改完毕，遂于2016年5月13日对祁坤公司立案查处，并于同年5月20日对祁坤公司作出行政处罚决定，依据《消防法》第十六条第一款第(五)项、第六十条第一款第(七)项的规定，对祁坤公司罚款19,000元。祁坤公司也已缴纳了该笔罚款。综上，被上诉人已经履行了相应的法定职责，但由于该小区多数业主对消防整改工作不予配合，致使整改工作未能完成，这并非被上诉人怠于履职所致，不能就此认定被上诉人未依法履行法定职责。综上，上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陆士雷、王晶晶共同负担。
本判决为终审判决。
法官助理田小冰
审判长 姚倩芸
审判员 沈亦平
审判员 王 兵
二〇一七年一月九日
书记员 孙 芸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……