广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂0221行初14号
原告罗文军，男，1981年3月2日出生，汉族，住柳州市柳江区。
原告罗文寿，男，1968年7月25日出生，汉族，住柳州市柳南区。
原告曾祥文，女，1935年8月24日出生，汉族，住柳州市柳江区。
三原告的共同委托代理人于娟,北京市盈科律师事务所律师。代理权限为特别授权。
三原告的共同委托代理人杜晓敏，北京冠岭律师事务所实习律师。
被告柳州市柳江区城市管理行政执法局，住所地柳州市柳江区拉堡镇柳东路60号。
法定代表人张晓斌，局长。
委托代理人韦成启，该局法规股股长。代理权限为特别授权。
委托代理人杨志光，广西圣泰律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告罗文军、罗文寿、曾祥文不服被告柳州市柳江区城市管理行政执法局（以下简称:柳江城管局）2018年5月3日作出的柳城管柳江执决字[2018]0000006号《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（以下简称:《决定书》），于2018年5月15日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年5月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。三原告的共同委托代理人于娟、杜晓敏，被告柳江城管局法定代表人的委托代理人韦成启、杨志光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柳江城管局于2018年5月3日作出的柳城管柳江执决字[2018]0000006号《决定书》，决定从2018年5月10日开始对位于柳州市柳江区进德镇进德村下街屯的一处违法建筑物实施强制拆除，限房屋建设者、管理者、所有者于2018年5月10日前自行清理违法建筑物内的财物，逾期未清理财物造成财物损失自行负责。
原告诉称，原告系广西柳州市柳江区进德镇进德村下街屯的村民，在该村屯拥有一处合法房屋。2017年3月，相关征收单位以柳江区岜公塘湿地公园项目为由欲对原告的房屋进行征收，但征收补偿极不合理，未能达成任何补偿协议。2018年5月3日，被告向原告下发《决定书》。原告认为，被告作出的《决定书》违法，理由为：1、被告作出的《决定书》无职权依据；2、被告作出的《决定书》缺乏实体依据；3、被告作出的《决定书》程序违法；4、被告作出的《决定书》无任何法律依据。
综上，为维护合法权益，原告提起本案行政诉讼，诉请依法判令撤销涉案《决定书》。
原告向本院提交证据如下：
证据1、罗文军、罗文寿、曾祥文的身份证复印件，证明原告住址位于涉案房屋，涉案房屋不属于无主物，涉案行政行为查明事实不清；
证据2、房屋照片2张，证明涉案房屋的基本状况；
证据3、《关于柳江区岜公塘湿地公园项目签订集体土地上房屋征收补偿协议的通知》，证明涉案房屋建设合法，属于原告合法财产，涉案行政行为查明事实不清；
证据4、《被拆迁房屋房屋平面图》2张、《住房无装修及附属物登记表》（表二），证明柳江区进德镇人民政府曾组织南宁市宏勘测绘工程技术有限公司对涉案房屋进行测量，测绘表上显示被拆迁人为原告，涉案房屋建设合法，为原告合法财产，涉案行政行为查明事实不清；
证据5-6、视频资料（时间分别为：2018年6月4日、2018年6月22日），证明柳州市柳江区人民政府及拆迁办在原告家中就涉案房屋征收补偿事宜进行谈判协商，因补偿标准低，一直未能签订协议，涉案行政行为目的不当，以拆违的名义达到拆迁目的，以降低拆迁成本；
证据7、《决定书》证明被告作出涉案行政行为，主体适格。
被告辩称，1、《决定书》认定的事实清楚。依据《中华人民共和国城乡规划法》和《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定，进行工程建设的建设单位和个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设规划许可证，未取得建设规划许可证的，不得进行建设。涉案建筑物未获得城乡建设规划主管部门颁发的建设工程规划许可证，属于违法建筑，依法应予以拆除。2、《决定书》程序合法。依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第六十四条的规定,被告于2018年1月25日发布公告，要求违法建设人在规定的时间内接受调查、处理；2018年3月8日又发布公告，要求违法建设人在2018年3月18日前自行拆除其违法建设的建筑物。但公告张贴后，违法建设行为人在规定的期限内既未接受处理也未自行拆除违法建筑物。在此情况下，被告于2018年5月3日依职权作出《决定书》，决定对未自行拆除的违法建筑物实施强制拆除。3、《决定书》适用法律正确。根据依据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第六十四条的规定，公告期间届满后，建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经县级以上人民政府批准后强制拆除。综上，被告作出的《决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交证据如下：
证据1、《柳州市柳江区快速处理在违法占地建设联合处理意见》，证明违法建筑未获得相关部门的批准；
证据2、现场勘验检查笔录；
证据3、照片1张；
证据2-3，证明违法建筑物的基本情况和现状；
证据4、公告（2018年1月25日）及相片，证明公告已在现场张贴，已告知相关权利人应履行的义务；
证据5、公告（2018年3月8日）及相片，证明公告已在现场张贴，已告知相关权利人应履行的义务；
证据6、《决定书》及照片，证明《决定书》已在现场张贴；
证据7、《中华人民共和国城乡规划法》相关法律条文；
证据8、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》相关法律条文；
证据7-8，证明涉案《决定书》的法律依据。
证据9、《柳州市柳江区城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，证明柳江城管局的职能依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1、2、4、5，真实性、合法性、关联性不认可，证明目的不认可；证据3，证明目的不认可；证据6、《决定书》不能作为证据使用，证明目的不认可；证据7、8，证明目的不认可；证据9，逾期举证，不予质证。
被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1、2，证明目的不认可；证据3关联性不认可，证明目的不认可；证据4-6；真实性、合法性、关联性均不认可，证明目的不认可；证据7，无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告所提供的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院综合予以采信。
经审理查明，经被告勘查查明，位于广西柳州市柳江区进德镇进德村下街屯的建有一栋楼房，第一、二、三层为混砖结构，第四层前面部分为钢架结构，后面部分为混转结构，实建四层，座南朝北，占地面积为208.81平方米，第一层建筑面积208.81平方米，第二、三层建筑面积434.44平方米，第四层建筑面积为225.64平方米，总建筑面积868.89平方米。
2018年1月25日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为：涉案房屋涉嫌违法建筑，要求房屋建设者、管理者、所有者自2018年1月25日至2018年2月9日到被告处接受调查处理，逾期未接受调查处理，报经区人民政府批准后依法予以强制拆除。
2018年3月8日，被告在上述涉案房屋张贴《公告》，公告内容为：要求房屋建设者、管理者或者所有者自2018年3月8日至2018年3月18日自行拆除违法建设的建筑物，逾期未自行拆除的，报经区人民政府批准后依法予以强制拆除。
2018年5月3日，被告在上述涉案房屋张贴《决定书》，《决定书》内容为：决定自2018年5月10日开始对上述涉案违法建筑物实施强制拆除，限房屋建设者、管理者、所有者应于2018年5月10日前自行清理违法建筑物内的财物，逾期未清理财物造成财物损失自行负责。
另查明，2017年12月27日，柳州市柳江区人民政府设立柳州市柳江区城市管理行政执法局，为区人民政府工作部门，将原由柳州市柳江区住房和城乡建设局行使的涉及城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权划归柳州市柳江区城市管理行政执法局行使。
本院认为，行政决定是基础行政行为，其决定了当事人的义务，强制执行决定必须依据行政决定作出，涉案《决定书》属于强制拆除违法建筑物的强制执行决定，应在作出属于行政决定的限期拆除决定之后作出，否则缺乏依据。本案中，涉案《决定书》之前，仅以张贴公告的形式限期当事人自行拆除，内容上亦没有赋予当事人申请行政复议或者提起行政诉讼等权利，不能认定为基础行政行为行政决定，故涉案《决定书》缺乏依据，原告诉请予以撤销，于法有据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告柳州市柳江区城市管理行政执法局于2018年5月3日作出的柳城管柳江执决字[2018]0000006号《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》；
二、本案受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳江区城市管理行政执法局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院或直接向柳州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人数提供副本，预交上诉费，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 谭韦理
人民陪审员 覃海梅
人民陪审员 周立定
二〇一八年八月十三日
书 记 员 钟秋柏