江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣07行初200号
原告黄作明，男，1969年10月19日生，汉族，住兴国县。
原告黄作辉，男，1962年12月30日生，汉族，住赣州市章贡区。
原告侯礼香，女，1938年7月14日生，汉族，住赣州市章贡区。
被告兴国县人民政府，地址：兴国县潋江镇客家路8号。
法定代表人陈黎，县长。
委托代理人江正荣，兴国县政府法制办副科级干部。
委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。
原告黄作明、黄作辉、侯礼香因房屋行政征收一案，向本院提起诉讼，本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告黄作明、黄作辉、被告兴国县人民政府的委托代理人江正荣、刘星林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月27日，兴国县人民政府作出兴府字(2017)33号《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》。
原告黄作明、黄作辉、侯礼香诉称：1、请求确认兴国县人民政府《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》(兴府办发[2017]33号)违法。2、本案的诉讼费用全部由被告承担。主要理由是：原告父亲黄宜光继承祖业在兴国县××镇南门××组××（××）有房产一栋，并于1996年5月7号在兴国县土地利用管理局办理《国有土地使用证》，2002年3月8号经原告母亲侯礼香主持，将该房屋所有权归原告黄作辉、黄作明共同享有。2017年4月24日原告从网上看到《兴国县东街、××街片区棚户改造项目房屋征收与补偿安置方案》征求意见稿，2017年5月3日向兴国县棚户区改造项目部提出了不同意拆迁异议，至今未见答复，2017年5月28日原告从网上看到(兴府办发[2017]33号)《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》。原告认为：一、兴国县人民政府无权制定上述征收决定公告、征收与补偿安置方案。根据立法法第8条第7款规定，对非国有财产的征收、征用只能制定法律，物权法42条和土地管理法47条“被征收土地上的附着物青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”，也就是说县市二级无权制定。二、征收目的违法，兴国县人民政府未公示征收的目的，听说是旅游开发，建旅游商业中心，不是公共利益。三、征收决定公告适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行诉讼法》第34条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告在作出征收决定时，仅说明行政决定所依据的法律名称，但没有对所依据的具体法律条款予以说明，也未引用具体的法律条款，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律、法规错误。四、征收程序违法，2017年5月3日我们按规定向兴国县棚户区改造项目部提出了不同意拆迁异议，但被告没有答复，没有召开公众代表参加的听证会。五、非法取证，自2017年5月28日以来，总有一部份不明身份工作人员，一人拿资料一人照像，不说原因，照像就走。
兴国县人民政府(兴府办发(2017)12号)《兴国县东街，西街片区棚户改道项目房垦征收与补偿安置方案》违法。一、根据相关规定，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作为房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。被告在制定《兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》时违反了国家、省、县的条例管理规定，原告多次要求选择房产原地调换，被告都不答应。二、根据相关规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被告制定的《兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》第八条规定的付款方式：补偿款、补助、奖励资金按实际搬迁交房时间计算，凭搬迁交房验收单10天内全额发放。也就是说先搬迁，后补偿。违反了国家、省、县的条例管理规定，应当确认违法。
原告黄作明、黄作辉、侯礼香为证明其主张，向法院提交以下证据：1、三原告身份证复印件各一份。2、黄宜光国有土地使用证1本。3、家庭会议纪要，证明经家庭房产分配，该房屋所有权归原告黄作辉、黄作明共同享有。4、就业失业登记证，证明黄作明是下岗人员。5、黄作辉、黄作明商住房照片一张。6、兴国县人民政府(兴府办发（2017）33号）《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》、《兴国县东街、××街片区棚户改造项目房屋征收与补偿安置方案》，证明黄作辉、黄作明共有房产列入征收范围，侵犯了黄作辉、黄作明的合法权益。
兴国县人民政府辩称，一、兴国县东街、××街棚户区改造项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划。兴国县东街、××街片区建筑密度大，绝大部分房屋质量差，房屋使用年限普遍较长，房屋使用功能和基础设施不健全不配套，环境卫生脏乱差，道路狭窄，治安和消防隐患大，答辩人依照城乡规划法有关规定，组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，项目实施是为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项规定的公共利益法定情形。根据《兴国县人民政府关于印发<兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》(兴府发[2016]7号)和兴国县人民代表大会《兴国县第十八届人民代表大会第二次会议关于兴国县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》、兴国县发展和改革委员会《关于兴国县东街片区一期、西街片区二期棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，可以证实兴国县东街、××街棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划且纳入到2017年国民经济和社会发展计划。根据兴国县国土资源局2017年5月24日出具的《关于兴国县2017年东街、西街片区棚户区改造用地的意见》(兴国土地资函[2017]88号)和兴国县土地利用总体规划图(2006-2020)、兴国县中心城区土地利用总体规划图(2006-2020)，可以证实兴国县东街、××街棚户区改造项目符合兴国县土地利用总体规划。根据兴国县城乡规划建设局2017年5月23日作出的《关于兴国县2017年棚户区改造地块符合总体规划的复函》和兴国县城市总体规划(2015-2030年)与土地利用总体规划协调图、兴国县城市总体规划(2015-2030年)中心城区土地使用规划图，可以证实兴国县东街、××街棚户区改造项目符合兴国县城市总体规划。根据江西省住房和城乡建设厅2017年5月27日《关于棚改项目纳入国家计划的确认函》(赣建办函[2017]117号)，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目列入了国家棚户区改造计划。二、兴国县人民政府作出房屋征收决定公告符合法定程序。根据项目规划，兴国县房地产管理局会同兴国县城乡规划建设局、潋江镇人民政府依法拟定了房屋征收范围，报请兴国县人民政府确定后，兴国县房地产管理局于2017年4月20日发布了《兴国县东街、××街棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，并在被征收范围内张贴了公告、在官网上进行公示;随后，房屋征收部门、房屋征收实施单位组织人员进行了入户调查。兴国县房地管理局根据项目实际情况，拟定了《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案(征迁意见稿)》并报请了县人民政府，县人民政府组织相关部门对方案进行了论证。兴国县人民政府于2017年4月23日发布《关于<兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案(征迁意见稿)>的公示》，公开征求了公众意见。期间，兴国县房地产管理局委托江西天正建设项目管理咨询有限公司对兴国县东街、××街棚户区改造项目开展社会稳定风险评估，江西天正建设项目管理咨询有限公司于2017年4月20日发布《兴国县东街、××街棚户区改造项目社会稳定风险评估公示》，于2017年5月27日编制了《兴国县东街、××街棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，评估结论为低风险、可实施，后兴国县委维稳办于2017年5月31日作出了《关于同意兴国县东街、××街片区棚户区改造项目土地房屋征收社会稳定风险评估报告备案的函》。另外，针对兴国县东街、××街棚户区改造项目，还开设了资金专户，足额落实了征收资金。2017年5月25日，兴国县人民政府第11次常务会议讨论，同意《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，并同意依法作出项目房屋征收决定。2017年5月27日，兴国县人民政府发布《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》，同时将《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》、兴国县东街、××街棚户区改造征收范围红线图作为附件进行公布，并在被征收范围内进行了张贴，在官网上进行了公示。另外，兴国县人民政府于2017年5月27日发布了《<兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与安置方案>征求意见及修改情况的公告》。三、房屋征收补偿方式、补偿标准等均符合法律规定。针对兴国县东街、××街棚户区改造项目国有土地上房屋征收，规定了补偿方式包括货币补偿和房屋产权调换，选择产权调换的，实行在宋屋安置区进行现房相对集中安置，宋屋安置区虽不属于改建地段，但确属就近地段，符合法律规定。补偿项目包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成搬迁和临时安置的补偿、因征收房屋造成停产停业损失的补偿，同时规定了搬迁奖励、购房补助、按期签约奖励、办证补助、联动奖励等奖励补助。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告兴国县人民政府在法定期限内向法院提交以下证据：1、兴国县人民政府关于印发《兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划。2、关于兴国县东街片区一期、西街片区二期棚户区改造项目可行性研究报告的批复，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划。3、关于兴国县2017年东街、西街片区棚户区改造用地的意见、兴国县土地利用总体规划（2006-2020年）修改后规划图，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目符合土地利用总体规划。4、关于兴国县2017年棚户区改造地块符合总体规划的复函、兴国县城市总体规划（2015-2030年）中心城区土地使用规划图、兴国县城市总体规划（2015-2030年）与土地利用总体规划协调图，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目符合城市总体规划。5、关于棚改项目纳入国家计划的确认函，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目列入国家棚户区改造计划。6、兴国县第十八届人民代表大会第二次会议关于兴国县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议，《关于兴国县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告》的官网截图，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目通过县人大审议，纳入到2017年度县国民经济和社会发展计划。7、银行出具的专项资金证明，证明征收补偿资金已经足额到位、专户存储、专款专用。8、社会稳定风险评估公示及张贴照片、官网截图、社会稳定风险评估报告、中共兴国县维护稳定领导小组办公室关于同意《兴国县东街、××街片区棚户区改造项目土地房屋征收社会稳定风险评估报告》备案的函，证明兴国县东街、××街棚户区改造项目依法开展了社会稳定风险评估，评估结论为低风险、可实施。9、房屋征收范围的公告及张贴照片、官网截图，证明兴国县房地产管理局依法发布了兴国县东街、××街棚户区改造项目房屋征收范围的公告。10、兴国县人民政府常务会议纪要摘要（十七），证明兴国县人民政府组织相关部门对《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征迁意见稿）》进行了论证。11、关于《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征迁意见稿）》的公示、公告张贴照片及官网截图，证明县政府依法公示《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征迁意见稿）》，并公开征求了公众意见。12、兴国县人民政府常务会议纪要摘要（十八），证明经县政府常务会讨论，同意《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，并同意依法作出项目房屋征收决定。13、关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告、《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》、兴国县东街、××街棚户区改造征收范围红线图及张贴照片、官网截图，证明兴国县人民政府依法发布了关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告，并进行了公示。14、关于《兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与安置方案》征求意见及修改情况的公告及公告张贴照片、官网公示，证明兴国县人民政府依法发布了《关于兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与安置方案征求意见及修改情况的公告》。15、房地产估价报告，证明兴国县东街、××街片区棚户区改造项目补偿方案中被征收房屋的基准价格是经有资质的房地产评估公司评估确定的，为确定被征收房屋价值的补偿提供依据。
经庭审质证，原告对被告兴国县政府提交证据的质证意见是：对证据1三性没有异议，本证据载明商品房建设、休闲观光村、步行购物街就是商业开发。对证据2、3、4有异议，江西省住房和城乡建设厅列入2018年国家棚户区改造计划1290户，兴国县发展和改革委员会增加至1556户，土地征收面积15.8万平方米，超面积7531平方米，违反上级规定，江西省住房和城乡建设厅列入2018年国家棚户区改造计划，兴国县国土资源局超前列入2017年改造计划。对证据5有异议，棚户区改造项目1290户，目前已超规模征近2000户，此证应该确认为无效，只能作为2017年的贷款证明作用。对证据6三性有异议，该证据没有载明旧城区改建纳入了市县国民经济和社会发展年度计划。对证据7有异议，银行专项资金仅5.8236亿元，但项目总投资为15.1亿元，缺口资金9.2764亿元，故作出房屋征收决定前，征收补偿费用设有足额到位，专户存储，专款专用。对证据8有异议，评估等级过低，与实际拆迁户不符合，县主要领导无签字。对号证据9、10、12三性没有异议。对证据11有异议，超规模。对证据13有异议，征收决定征收目的违法，适用法律、法规错误，补偿安置方案违法。对证据14有异议，补偿安置方案违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条，21条第二款，第27条。对证据15有异议，评估价值低于房屋征收决定公告之日；被征收房屋低于类似房地产的市场价格。
被告兴国县政府对原告提交证据的质证意见是：对证据1、2的三性无异议。对证据3的真实性、证明对象由法庭依法审查，对证据的关联性无异议。对证据4的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，失业证与本案的处理没有关系。对证据5的三性无异议。对证据6的三性无异议，但对证明对象有异议，征收决定并不能证明侵害了原告的合法权益。
本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的证据1、2、5、6，被告对该四份证据的三性均无异议，本院予以采信；证据3可以证明原告与本案被征收的房屋有利害关系，本院对该证明对象予以采信；对证据4的真实性，本院予以采信。二、对被告提交的证据，可以证明被告在兴国县东街、××街片区棚户区改造项目征地过程中实施的相关行为及依据，本院对该证明对象予以采信。
经审理查明，原告黄作明、黄作辉的父亲黄宜光（已故）持有兴国用（96）字第2xxxx2-407号国有土地使用证，证载地址为兴国县潋江镇南门二组118号。兴国县人民政府根据《兴国县人民政府关于印发<兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》(兴府发[2016]7号)、兴国县人民代表大会《兴国县第十八届人民代表大会第二次会议关于兴国县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》、兴国县发展和改革委员会《关于兴国县东街片区一期、西街片区二期棚户区改造项目可行性研究报告的批复》、兴国县国土资源局2017年5月24日出具的《关于兴国县2017年东街、西街片区棚户区改造用地的意见》(兴国土地资函[2017]88号)和兴国县土地利用总体规划图(2006-2020)、兴国县中心城区土地利用总体规划图(2006-2020)，兴国县城乡规划建设局2017年5月23日作出的《关于兴国县2017年棚户区改造地块符合总体规划的复函》和兴国县城市总体规划(2015-2030年)与土地利用总体规划协调图、兴国县城市总体规划(2015-2030年)中心城区土地使用规划图、江西省住房和城乡建设厅2017年5月27日《关于棚改项目纳入国家计划的确认函》(赣建办函[2017]117号)，启动兴国县东街、××街棚户区改造项目。2017年4月20日兴国县房地产管理局发布了《兴国县东街、××街棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，原告拥有的房屋在该项目红线范围内。兴国县房地管理局拟定了《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案(征迁意见稿)》并报兴国县人民政府，兴国县人民政府常务会议第十次会议对该方案进行了讨论。兴国县人民政府于2017年4月23日发布《关于<兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案(征迁意见稿)>的公示》，公开征求了公众意见。兴国县房地产管理局委托的江西天正建设项目管理咨询有限公司于2017年4月20日发布《兴国县东街、××街棚户区改造项目社会稳定风险评估公示》，于2017年5月27日编制了《兴国县东街、××街棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，兴国县委维稳办于2017年5月31日作出《关于同意兴国县东街、××街片区棚户区改造项目土地房屋征收社会稳定风险评估报告备案的函》。针对兴国县东街、××街棚户区改造项目，还开设了资金专户。2017年5月25日，兴国县人民政府第十一次常务会议讨论，同意《兴国县东街西街棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，并同意依法作出项目房屋征收决定。2017年5月27日，兴国县人民政府发布《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》，并在被征收范围内进行了张贴，在官网上进行了公示。另外，兴国县人民政府于2017年5月27日发布了《<兴国县东街、××街片区棚户区改造项目房屋征收与安置方案>征求意见及修改情况的公告》。
本院认为，本案审查的对象是被告作出的房屋征收决定的合法性。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋。在进行房屋征收与补偿时，应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。本案中，兴国县东街、××街棚户区改造项目作为兴国县重点建设工程项目之一，已纳入兴国县2017年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，属于旧城区改造范畴，符合公共利益的需要。在作出征收决定过程中，征收补偿方案经县土地房屋征收办拟定，报县政府常务会议讨论并征求公众意见，修改后予以公告，符合法定的程序要求。
综上所述，被告作出兴国县人民政府（兴府办发（2017）33号）《关于东街、西街片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》，职权主体适格，符合法定的征收条件，征收决定及补偿方案的制定、公布，履行了法定程序，征收补偿费用进行了预算并做到了专款专用、专户存储，同时对该地块房屋征收可能影响社会稳定的隐患和风险进行了评估，符合法律法规的程序规定。原告要求撤销该房屋征收决定没有事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄作明、黄作辉、侯礼香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄作明、黄作辉、侯礼香承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 赖朝晖
审 判 员 周洋发
审 判 员 郭海平
二〇一八年二月五日
书 记 员 谢泽安
代理书记员 邱 宇