甘肃省兰州市七里河区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)甘0103民初1412号
原告国网甘肃省电力公司物资公司，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路648号。
法定代表人：ＸＸ，系该公司总经理。
委托诉讼代理人徐宏泉，系该公司法律顾问。
委托诉讼代理人李碧清，系该公司法律顾问。
被告：甘肃鑫盛电讯器材有限公司（原名：甘肃鑫铜铁件有限公司），住所地：甘肃省兰州市安宁区沙井驿416号。
法定代表人：郑宝菊，系该公司总经理。
委托诉讼代理人李强，系甘肃天问律师事务所律师。
委托诉讼代理人胡卫国，系甘肃天问律师事务所律师。
原告国网甘肃省电力公司物资公司诉被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司买卖合同纠纷一案。本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告国网甘肃省电力公司物资公司的委托诉讼代理人徐宏泉、李碧清，被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司的委托诉讼代理人李强、胡卫国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国网甘肃省电力公司物资公司诉称：2017年2月15日，经依法招标，国网甘肃省电力公司物资公司与甘肃鑫铜铁件有限公司签订《协议库存货物采购合同》，约定由甘肃鑫铜铁件有限公司在2017年2月8日至2018年2月8日的供货期间内，依照原告所签发的具体采购供货单进行供货。2017年5月31日，原告向甘肃鑫铜铁件有限公司签发十份采购供货单，供货总金额2456754.30元，甘肃鑫铜铁件有限公司承诺按时供货。2017年8月8日，甘肃鑫铜铁件有限公司明确表示无法供货，依据合同约定应承担合同总金额的20%的违约金。截止起诉之日，多次催要，甘肃鑫铜铁件有限公司拒不履行违约责任。故向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司向原告国网甘肃省电力公司物资公司支付合同违约金，共计491358.6元；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司辩称：在签订合同后被告一直积极准备履约，合同不能履行是因为其上游供货商任丘市涛涛通讯器材厂因政府不可抗力原因，导致停产，我公司主观上没有过错，我公司无故意违约行为。我公司及时向原告进行反应，要求中止、变更合同系按照合同约定履行，不存在违约行为。即使违约，原告主张的违约金也过分高于其损失，人民法院应依法予以调低。被告未向法庭提交其所受损失的证据，无法认定其实际损失，按照全部订单金额为基数计算20%的违约金远远超出了被告的实际损失。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2017年1月19日，国网甘肃省电力公司、国网甘肃招标有限公司作出《国家电网公司招标活动中标通知书》，确定甘肃鑫铜铁件有限公司为国网甘肃省电力公司2017年第一次配网协议库存招标采购（货物名称：铁构件，招标编号：GW271741）的采购货物中标人。
2017年2月15日，原告国网甘肃省电力公司物资公司与甘肃鑫铜铁件有限公司签订《协议库存货物采购合同》，合同约定由甘肃鑫铜铁件有限公司向原告供应铁构件等货物；合同总价为2808000元；合同期限自本合同生效之日起一年，即2017年2月8日起至2018年2月8日至。
上述合同签订后，甘肃鑫铜铁件有限公司与任丘市涛涛通讯器材厂签订了《产品购销合同》，合同约定供方任丘市涛涛通讯器材厂向甘肃鑫铜铁件有限公司供应铁构件480吨，单价2400元，总标的为1152000元；供货期限为2017年2月20日起至2018年2月19日至。2017年1月18日甘肃鑫铜铁件有限公司法定代表人郑宝菊向任丘市涛涛通讯器材厂个体业主高国恩转账200000元。
2017年5月31日，原告国网甘肃省电力公司物资公司向甘肃鑫铜铁件有限公司发出七份《采购供货单》，另有三份《采购供货单》未明确注明日期，以上十份《采购供货单》总价款2456754.30元。2017年7月6日，被告为原告白银景泰上沙窝中泉等乡镇水产养殖供电工程提供价格13455元的货物，原告已将此款付清。
2017年7月5日，任丘市涛涛通讯器材厂向甘肃鑫铜铁件有限公司出具《关于政府要求停产致使不能及时供货的函》，该函明确的说明了任丘市涛涛通讯器材厂不能按照《产品购销合同》继续履行合同的意思表示。
2017年7月10日，甘肃鑫铜铁件有限公司向兰州市工商行政管理局安宁分局申请变更登记，该公司名称变更为甘肃鑫盛电讯器材有限公司。
2017年8月8日，甘肃鑫铜铁件有限公司向原告出具《自动放弃中标合同说明》，明确表示主动放弃中标合同的履行。2017年8月21日，甘肃鑫铜铁件有限公司在《物资合同违约事实确认单》上盖章并注明：因国家环保政策影响，导致铁件无法镀锌，为了不影响甲方工程，我公司请求解除供货合同。2017年8月22日，由原告国网甘肃省电力公司物资公司作出《合同违约处罚通知书》，对被告甘肃鑫铜铁件有限公司作出处罚491350.86元的处罚，该通知由被告工作人员郑志超签收。
本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告与甘肃鑫铜铁件有限公司通过招投标的形式确定了供求关系。双方于2017年2月15日签订了《协议库存货物采购合同》，合同对双方的权利义务进行了明确的约定，是双方的真实的意思表示，合法有效，合同双方均应按照合同约定履行。甘肃鑫铜铁件有限公司为了履行该合同，与任丘市涛涛通讯器材厂签订了《产品购销合同》，从任丘市涛涛通讯器材厂采购甘肃鑫铜铁件有限公司应向本案原告供货的，原、被告双方签订的《协议库存货物采购合同》中约定的铁构件。2017年7月5日，任丘市涛涛通讯器材厂向甘肃鑫铜铁件有限公司出具函件，函件及附件说明任丘市涛涛通讯器材厂所在的任丘市麻家坞镇属于2017-2018年秋季大气污染综合治理范围，任丘市麻家坞镇人民政府作出工业企业停产的通知，任丘市涛涛通讯器材厂明确表示无法继续履行合同。2018年8月8日甘肃鑫铜铁件有限公司向原告出具了《自动放弃中标合同说明》，致使本案纠纷的发生。
关于被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司辩称的其并不是故意违约，只是因为负责实际生产铁构件的任丘市涛涛通讯器材厂因国家政策原因导致停产，致使其无法继续履行合同的辩解，本院认为，原、被告双方签订的《协议库存货物采购合同》中的供货方为甘肃鑫盛电讯器材有限公司，故被告负有正常向原告供货的合同义务。被告在接到任丘市涛涛通讯器材厂的函件后，已知悉因货物实际生产厂家任丘市涛涛通讯器材厂的原因，将会致使被告无法向原告正常供货。在此情况下，被告应积极的采取补救措施，联系其他供货商，继续履行对原告的合同义务，保证其与原告国网甘肃省电力公司物资公司的合同的履行，以防止损失的扩大。但被告并未采取上述补救措施，故被告应承担相应的违约责任，对被告称其并非是故意违约的辩解理由，本院不予支持。但考虑到被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司在接到任丘市涛涛通讯器材厂的函件，确认其已不能正常向原告国网甘肃省电力公司物资公司供货后，被告确已按照原、被告双方签订的《协议库存货物采购合同》第12.3条的约定，向原告国网甘肃省电力公司物资公司出具《自动放弃中标合同说明》进行反映，要求中止、变更合同，而原告国网甘肃省电力公司物资公司未予以答复并充分协商的事实情况，原告国网甘肃省电力公司物资公司未积极与被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司协商，采取适当措施防止损失的扩大，以致酿成本诉也有一定的过错，应据此减轻被告的违约责任。
关于被告提出的违约金明显过高，高于其实际损失，应依法予以调整的辩解，本院认为其辩解符合相关司法解释和最高人民法院的指导意见，况且原告在案件审理过程中并未提供相关其实际受到损失的相关证据，故对被告的该辩解本院予以支持。综上，考虑到原告未提供其所受到的实际损失的情况，且原告对于酿成本诉也有一定的过错，以及《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第五条”坚持以补偿性为主，以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金”的规定，对于违约金的支付及计算，本院根据本案的实际，酌情认定应按照合同金额2456754.30元的5%计算违约金为宜。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条、第一百一十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：
被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司（原名：甘肃鑫铜铁件有限公司）支付原告国网甘肃省电力公司物资公司合同违约金122.837.72元。
案件受理费8670元，减半收取计4335元，保全费2987元，合计7322元，由原告国网甘肃省电力公司物资公司负担5491.5元，被告甘肃鑫盛电讯器材有限公司负担1830.5元。
上述款项于本判决书生效后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 张永玲
二〇一八年七月十六日
书记员 李 晨
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