淮安市淮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0803刑初480号
公诉机关淮安市淮安区人民检察院。
被告人马玉万，男，1962年4月21日出生于淮安市淮安区，汉族，大专文化，原任淮安市淮安区供销合作总社经济开发科科长，住淮安市淮安区。
辩护人孔庆卫、王苏杰，江苏山阳律师事务所律师。
淮安市淮安区人民检察院以淮检诉刑诉[2015]436号起诉书指控被告人马玉万犯滥用职权罪，于2016年9月28日向本院提起公诉,并建议适用简易程序。本院立案后，认为不宜适用简易程序,依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。淮安市淮安区人民检察院指派检察员杨加友出庭支持公诉，被告人马玉万及其辩护人孔庆卫、王苏杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
淮安市淮安区人民检察院指控：2009年至2013年，被告人马玉万利用负责本区新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金的项目推荐、项目申报及申报材料初审的职务之便，违反相关文件规定，明知申报企业不符合申报条件，仍同意或帮助供销社虚假入股相关申报企业，将虚假的申报材料向上级供销合作总社推荐申报，致使相关申报企业以虚假材料套取到专项资金，给国家造成经济损失达人民币106万元。案发后，经济损失已挽回639955元。
为证实上述指控，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了被告人庭前供述与辩解、相关证人证言、相关书证等证据。公诉机关认为，被告人马玉万的行为触犯了《刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任。庭审中，公诉人提出被告人马玉万主动归案，并如实供述其滥用职权罪事实，系自首。
被告人马玉万提出的辩解意见是：1、其在新网工程项目申报过程中，领导柏安华是推荐者，其只是经办人，错在没有对不符合条件的项目申报予以抵制；2、其在案件审理过程中，积极帮助追回人民币65370元，尽量挽回损失。
辩护人提出的辩护意见是：被告人马玉万的行为社会危害性一般；已竭尽全力追回大部分损失，且有自首法定从轻情节，犯罪情节较轻，建议予以免除刑事处罚。
经审理查明：
一、主体身份事实
本区供销合作总社系事业单位法人；被告人马玉万于2009年1月起担任该社经济开发科副科长，自2012年3月起担任该科科长。2009年至2013年,本区供销合作总社审核新网工程项目材料并向上级供销合作总社推荐申报。该申报工作由被告人马玉万审核把关相关企业的申报材料，由柏安华（另案处理）作为总负责人在申报材料上签字，后本区供销合作总社将完备的材料向上级供销合作总社予以递交。
上述事实，被告人马玉万在开庭审理过程中亦无异议，并有本区供销合作总社职能、机构、人员编制文件，干部任免审批表，干部履历表，职务任免文件，被告人马玉万户籍信息等证据予以证实，足以认定。
二、滥用职权事实
2009年至2013年，被告人马玉万与柏安华明知申报企业不符合新网工程专项资金申报条件，仍同意或帮助供销社虚假入股相关申报企业，将虚假的申报材料向上级供销合作总社推荐申报，致使相关申报企业以虚假材料套取到新网工程专项资金，给国家造成经济损失达人民币106万元。案发后，已挽回经济损失705325元。具体事实如下：
1、2009年，被告人马玉万与柏安华明知淮安永信供销大厦有限公司（以下简称永信供销大厦）不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，仍同意本区供销合作总社虚假入股永信供销大厦，并以该公司日用品配送仓库扩建项目向上申报新网工程专项资金，致使永信供销大厦套取人民币50万元的国家级新网工程专项资金。事后，永信供销大厦分给本区供销合作总社人民币240045元。案发后，永信供销大厦退出人民币259955元，本区供销合作总社退出人民币240045万元。
上述事实，被告人马玉万在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人马玉万的供述，同案犯柏安华的供述，证人汤某、葛某、马某1、钱某的证言，新网工程申报文件，永信供销大厦申报新网工程资料，本区检察院出具的扣押清单、缴款收据等证据予以证实，足以认定。
2、2011年、2013年，被告人马玉万与柏安华明知江苏金都食品有限公司（以下简称金都公司）和江苏步步高超市有限公司（以下简称步步高超市）不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，仍让两家公司的申报材料通过审核，并向淮安市供销合作总社推荐上报，致使金都公司套取人民币8万元的市级新网工程专项资金、步步高超市套取人民币10万元的市级新网工程专项资金。案发后，两公司已向本区检察院退出所有套取的款项18万元。
上述事实，被告人马玉万在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人马玉万的供述，同案犯柏安华的供述，证人杨某、蒋某、鲍某、邵某、沈某的证言，金都公司、步步高超市申报新网工程专项资金资料，本区检察院出具的扣押清单。缴款收据等证据予以证实，足以认定。
3、2012年、2013年，被告人马玉万与柏安华明知江苏鑫美物流有限公司（以下简称鑫美公司）不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，和鑫美公司负责人仇某商定由本区建淮供销社虚假入股该公司，并让鑫美公司的申报材料通过审核，向淮安市供销合作总社推荐上报，致使鑫美公司两年合计套取人民币30万元的市级新网工程专项资金。
上述事实，被告人马玉万在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人马玉万的供述，同案犯柏安华的供述，证人仇某、胡某、马某2的证言，鑫美公司申报新网工程专项资金资料等证据予以证实，足以认定。
4、2011年，被告人马玉万与柏安华明知本区永信供销大厦平桥农资连锁配送中心（以下简称平桥配送中心）不符合新网工程专项资金申报条件的情况下，仍帮助编造虚假材料，并让平桥配送中心的申报材料通过审核，向淮安供销合作总社推荐上报，致使平桥配送中心套取人民币8万元的市级新网工程专项资金。在本案审理期间，本区供销合作总社退出被其占用的25325元。
上述事实，被告人马玉万在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人马玉万的供述，同案犯柏安华的供述，证人邵某、沈某的证言，平桥配送中心申报新网工程专项资金资料、退款收据等证据予以证实，足以认定。
本院认为：被告人马玉万在新网工程资金项目的推荐、申报和初审工作中，与主管领导柏安华滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，并构成共同犯罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人马玉万主动投案，并如实交代犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人在本案审理期间，积极督促占用资金的单位退出人民币65370元，悔罪表现较好，现滥用职权造成的经济损失已大部分被挽回，可酌情从轻处罚。被告人马玉万的犯罪情节较轻，本院决定对被告人马玉万免予刑事处罚。被告人马玉万及其辩护人提出的辩解、辩护意见正确，本院予以采纳。
综上，公诉机关指控被告人马玉万犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，适用的法律正确，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人马玉万犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 庞志毅
审 判 员 徐朝霞
代理审判员 朱晴文
二〇一七年三月一日
书 记 员 花 蕾
附:相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。