四川省芦山县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川1826民初361号
原告（反诉被告）：湖南中格建设集团有限公司，住所地：湖南省长沙市高新开发区。
法定代表人：刘包干，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘涛，四川凯哲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘怀强，男，1969年12月18日出生，汉族，住四川省安县，系原告公司员工。
被告（反诉原告）：芦山县财政局，住所地：芦山县。
法定代表人：王文康，该局局长。
委托诉讼代理人：刘建刚，四川三龙律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨昌郁，四川天责律师事务所律师。
原告湖南中格建设集团有限公司与被告芦山县财政局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月4日立案后，依法适用简易程序进行审理，被告芦山县财政局于2018年5月18日向本院提出反诉，本院受理后，于2018年5月24日、7月25日公开开庭进行了审理，原告湖南中格建设集团有限公司委托诉讼代理人刘涛、刘怀强与被告芦山县财政局委托诉讼代理人刘建刚、杨昌郁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告湖南中格建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1．被告立即向原告支付工程款1,100,000元及逾期支付利息426,275.8元（其中以6,045,874.54元为基数，从2016年9月1日至2018年2月11日按4.75%/年计算利息421,195.94元；以1,100,000元为基数，从2018年2月12日至2018年3月23日按4.75%/年计算利息5,660.42元）合计1,526,275.8元，及实际支付全部工程款之日止的利息；2．本案全部诉讼费用由被告承担。事实及理由：2011年7月26日，原、被告签订《芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目建设工程施工合同》（下称施工合同）约定由原告为芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目施工，建筑面积18880平方米，采用固定综合单价形式，合同金额为34,603,850元。施工合同签订后，原告依约对项目进行施工并如期竣工验收，经审计，审定结算价41,603,185.54元。截止2016年3月22日送审，被告已支付工程款35,557,311元，欠原告工程款6,045,874.54元，经原告多次催收，被告于2018年2月12日支付工程款4,837,124.54元，扣除质保金后，尚欠原告1,100,000元。后被告均以各种理由推诿，拒不向原告支付。
被告芦山县财政局辩称：原告诉称的与被告签订灾后恢复重建合同是事实，但在合同签订后因在施工阶段，因原告的原因，设计变更，4.20地震导致工期出现延误，应当向被告支付违约金159,500元。附属工程施工中，原告自定且经批准核定的工程竣工时间为2014年12月13日，但其实际竣工时间为2015年4月3日，延期111天。按照合同专用条款11.5“逾期竣工违约金的计算标准：每延误一天向发包人支付人民币壹万元违约金”之规定，原告应向被告支付逾期竣工违约金1,110,000元。在主体工程甩项验收后，原告继续对附属工程进行施工，由于反诉原告的原因拖延到2015年4月3日，经过审计评定，该项目金额是41,690,000元。后，原告找到监理对延误工期时间进行确认，确认时间是170天，故被告对该部分违约金进行扣除，被告不差欠原告工程款，因此也不应该支付原告利息。被告申请追加四川建设工程监理公司为本案第三人，利于查明事实。
反诉原告芦山县财政局向本院提出诉讼请求：1．反诉被告向反诉原告支付逾期竣工违约金1,110,000元；2．反诉被告支付反诉原告工程期间更换项目经理、主要负责人缺岗违约金159,500元；3．反诉案件受理费由反诉被告承担。事实与理由：2011年7月26日，反诉原告与反诉被告签订《芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目建设工程施工合同》，约定由反诉被告承包涉案工程，并约定了违约责任。工程施工过程中，反诉被告对合同指定的项目经理进行了更换，同时其项目经理及其他主要负责人长期不到岗或擅离岗位，按照合同专用条款22.1.2（8）之规定，应向反诉原告支付违约金109,500元。附属工程施工中，反诉被告自定且经批准核定的工程竣工时间为2014年12月13日，但其实际竣工时间为2015年4月3日，延期111天。按照合同专用条款11.5“逾期竣工违约金的计算标准：每延误一天向发包人支付人民币壹万元违约金”之规定，反诉被告应向反诉原告支付逾期竣工违约金1,110,000元。
反诉被告湖南中格建设集团有限公司辩称：反诉被告严格按照合同约定施工，不应承担违约责任。反诉被告更换项目经理得到了反诉原告的许可。2014年8月30日，工程竣工后，反诉被告仍按反诉原告变更工程的要求施工，该施工日期不能计算在总的施工日期内，反诉原告主张逾期竣工的违约金，没有事实和法律依据，工程的竣工日期为2014年8月30日。反诉原告的违约请求的提起时间为提出反诉时，已超过诉讼时效。反诉原告主张按每日1万元的违约金没有事实与法律依据，即使不认可竣工报告的竣工日期，根据20号签证，反诉被告超过工期时间也只有28天，且仅涉及室外附属工程的变更，按照附属工程与总工程的价格比计算，每日也不超过1,000元。
经审理，对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。有争议的证据：1．原告提交的芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目建设工程施工补充协议，拟证明根据会议纪要要求，对芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目，在“4.20”地震中受损部分工程进行修复加固的事实，被告质证认为无关联；该证据能证明工程施工中出现的工程内容受影响的事实，本院予以采信。2．原告提交的关于申请拨付“4.20”修复工程款报告，拟证明因地震工程受损修复部分的总工程款2,665万元，在工程中进行了一次单独核算；被告质证认为不符合合同要求，价款未送审。本院审查认为该事实是对工程中部分内容的一次工程价款核算，被告质证意见成立，本院不予采纳。3．原告提交的芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目工程最终延期审批表，拟证明因工程变化而延长工期的事实，被告质证中仅对工程最终延期审批表（编号：20）有异议，认为是四川建设工程监理公司受到胁迫的情况下出具的，且提交时间是2018年2月1日，不符合合同约定。该证据载明落款时间为2015年11月17日，有被告总监理工程师杨朝晖签字确认并加盖四川建设工程监理公司公章，被告虽申请杨朝晖与段国强出庭作证，但其证言均不能证明受到胁迫的事实，其质证意见不成立，对该证据本院予以采信。4．原告提交的付款凭证，拟证明被告差欠原告工程款110万元未付的事实，被告质证认为不能达成证明目的，原告该证据能证明被告付款情况，本院予以采信。5．原告提交的芦山县财政局关于《芦山县审计局＜关于芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目结算＞征求意见稿》的复函，拟证明被告对审计结果无意见的事实，被告质证认为仅为程序性事务，不具有关联性，对该证据，能证明被告对工程价款的意见，本院予以采信。6．原告提交的录音，拟证明监理公司与被告串通认定原告工程逾期的事实，被告质证认为不符合证据形式。该录音后经整理，但内容含糊，不明确，原告在整理中有意见推测，其真实意思未得到确认，本院不予采信。7．本诉中，被告提交了杨朝晖与段国强的证言，拟证明最终延期审批表（编号：20）是四川建设工程监理公司受到胁迫的情况下出具的，且提交时间是2018年2月1日。不符合合同约定，不具有合同效力，被告质证认为不真实。由于证人所作证言，前后间存在矛盾，且与被告存在利害关系，对该证言，本院不予采信。8．反诉原告提交了工程施工进度计划表与工期进度横道图，拟证明反诉被告工程进度安排与工程逾期的事实，对该证据反诉被告质证认为时度计划表无异议，但不是实际按该进度完工，工期横道图，是由财评中心作出，与反诉原告有利害关系，且与工程无关联。该证据能证明反诉被告施工的实际进度情况且与原告提交的工程逾期签证单相印证，符合工程实际，本院予以采信。9．反诉原告提交的芦山县财政投资评审中心出具的情况说明、工期延误通知函、通知、关于重新审核工程延期的通知、工期延误通知函，拟证明由于反诉被告原因，导致工程进度严重滞后，最终审核确认，反诉被告应当在2014年12月13日完成涉案工程，实际完工时间为2015年4月3日，延期111天。反诉被告对该组证据均不予认可，认为财评中心是反诉原告的直属机构，具有利害关系，监理单位的意见与其签证单不符，是为配合反诉原告提交的伪证。该组证据为审计结束后由业主单位与监理单位共同所作的说明，未证明向反诉被告发出和得到反诉被告的认可，也未证明其提交审计机构对此在审计价款中进行处理，本院不予采信。10．反诉原告提交投标文件、施工合同，财政局文件6份，拟证明合同对违约的约定，反诉被告更换项目负责人与技术人员及其人员不到岗的处罚依据，反诉被告质证认为，证据中投标文件、施工合同与其提交的文本不一致，若已按文件处罚则已履行处罚意见，若未处罚则过诉讼时效。对该组证据本院认为虽版本不一致但合同内容并不冲突，财政局文件反诉被告予以认可，能证明反诉原告在施工中更换项目负责人与技术人员及人员不在岗的事实，由于工程进入审计，反诉原告待审计后进行主张，并不是对主张的放弃，未超过诉讼时效，对证据本院予以采信。11．反诉原告提交了芦山县住建局所出具的情况说明与工期延期说明，拟证明工程在2014年8月的竣工验收不是整个工程的验收，监理单位所出具的签证意见是错误的，反诉被告质证认为工程已整体竣工验收其已举证证明，住建局出具的说明不符合竣工验收表载明事项，监理单位出具的情况说明不属实。该组证据能证明住建局与监理单位事后的意见，该意见并不能否定工程竣工验收与监理单位已出具签证单位的依据，本院不予采信。
本院认定事实如下：2011年1月14日，芦山县财政局以芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目业主身份，对涉案项目工程组织公开招投标，确定涉案项目中标施工单位为湖南中格建设集团有限公司。投标文件中载明项目经理刘建昆，技术负责人刘建章。2011年7月26日，芦山县财政局与湖南中格建设集团有限公司签订了《芦山县县级党政基础设施灾后重建项目建设项目施工合同》。合同约定第一部分合同协议书约定芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目由湖南中格建设集团有限公司承包修建。计划开工日期：2011年8月5日（以监理工程师签发开工报告为准）计划竣工日期：2012年8月5日工期总日历天数365天，自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起算，采用固定综合单价合同形式，签约合同价34,603,850元，承包人项目经理刘建昆，监理人员对承包人的任何工作、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或合理的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理人在以后拒绝该项工作、工程、材料或工程设备的权利。承包人应按专用合同条款约定的内容和期限，编制详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。经监理人批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分项进度计划，报监理人审批。由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照约定办理。1．增加合同工作内容；2．改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。监理人应按商定或确定追加的付款和（或）延长的工期，并在收到上述索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42天内，将索赔处理结果答复承包人。承包人接受索赔处理结果的，发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按第24条的约定办理。承包人按第17.5款的约定接受了竣工付款证书后，应被认为已无权再提出在合同工程接收证书颁发前所发生的任何索赔。逾期竣工违约金的计算标准：延误一天向发包人支付人民币壹万元与发包人和承包人最终约定的竣工日期比较，竣工工期每延误一天，承包人向发包人承担人民币壹万元。7天的违约赔偿金：对因此造成发包人经济损失的，承包人还应承担相应赔偿责任。逾期竣工违约金最高限额：合同总额的5%。工程进度付款按阶段支付，承包人必须按照发包人的要求接受支付过程审核和竣工结算审核：施工方按阶段（月）提供已完工程的相关资料报表，经监理工程师确认后，送交业主审核。业主根据已完工程阶段支付工程款，具体支付如下：基础完工支付合同价的15%；主体2层完工支付合同价的10%；主体4层完工支付合同价的10%；主体6层完工支付合同价的10%；主体工程竣工验收支付合同价的15%；装饰、附属等工程完工并竣工验收合格支付合同价的20%。余款待办理决算并经审计结算后，按审计部门的审计结果为结算金额，工程款拨付至审计后工程总价的95%：余5%为质量保修金，在保修期满后，一次性付清（无息进度付款申请单8）主要负责人的管理在工程施工期间，为加强管理和认真履行合同义务，承包人应按投标书附表所报名单委派项目经理和项目技术负责人，应保证其及时到位且常驻现场进行本合同工程的管理，保持其岗位的相对稳定。承包人必须将项目经理证（或建造师证）原件交业主暂管，至工程验收后退还。如因承包人的原因（除不可抗拒因素外），更换上述主要人员，需报请业主批准，并不免除其违约责任，且发包人有权对承包人课以以下违约金：更换项目经理，违约赔偿金人民币壹拾万元/人次：更换技术负责人，违约赔偿金人民币伍万元/人次。2013年4月20日芦山县发生强烈地震，2013年6月27日，双方就“4.20”芦山行政中心地震破损修复、因灾受损及施工工期等相关事宜协商一致，订立建设工程施工补充协议。对在“4.20”芦山地震中受损工程的修复，承包方按设计单位出具的修复方案，对芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目，在“4.20”地震中受损部分工程进行修复和加固。发包人的工作、安全施工、分包、材料供应、变更、工程验收、违约责任、争议、维修等其他工作内容均按主合同《芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目建设工程施工合同》进行执行。修复加固的工程，参照应急工程房建类下浮7%比例予以结算，具体以财政评审中心审定作为结算依据，一次性支付。
该工程于2011年09月02日开工；施工期间，2011年9月7日，芦山县财政局向湖南中格建设集团有限公司通知，项目经理刘建昆，技术负责人刘建章在2011年9月5日至6日未经建设单位批准，擅自离开施工现场2天，施工员杨伟荣，安全员胡仁、彭勇，材料员盘兴辉，质检员杨金广，造价工程师杨高尚自开工后，至今未到施工现场开展工作，共计处罚7,000元，2011年9月14日，芦山县财政局与湖南中格建设集团有限公司共同联章证明项目经理刘建昆，技术负责人刘建章在2011年9月5日离开施工现场未按规定履行请假手续，至今未到场，施工员杨伟荣，安全员胡仁、彭勇，材料员盘兴辉，质检员杨金广，造价工程师杨高尚自开工后，至今未到施工现场开展工作。2012年10月9日芦山县财政局向湖南中格建设集团有限公司通知项目经理于2012年9月18日未经建设单位批准擅自离开施工现场未归给予处罚1,000元。2011年11月21日，经湖南中格建设集团有限公司申请，芦山县城乡规划建设和住房保障局同意涉案工程项目经理、技术负责人变更。湖南中格建设集团有限公司于2012年3月7日因施工原因向四川建设工程监理公司申请延长工期115天，监理公司于2012年3月7日同意工期延长95天；2012年7月25日申请18天未得到同意；2012年8月5日申请13天，同意延长5天，2012年10月5日申请10天，同意3天；2012年10月13日申请45天，同意32天，2012年11月10日申请80天，同意25天；2013年1月5日申请95天，同意47天；2013年2月17日申请25天，同意25天；2013年3月18日申请20天，同意5天；2013年3月25日申请20天，同意9天；2013年4月10日申请35天，同意29天；2014年1月17日因地震申请延期267天，同意262天；2014年6月12日因工程原因申请85天，同意59天；2014年6月20日申请40天，同意28天；2014年6月30日申请90天，同意5天；2014年7月5日申请80天，同意45天；2014年8月7日申请45天，同意19天；2014年8月25日申请40天，同意31天；2014年8月26日申请45天，同意15天；2014年11月13日，因根据建设单位新增图纸增加部分清单工程内容报财评中心评审，评审后确定材料价格并进行采购等向四川建设工程监理公司申请延长工期200天，即延长至2015年3月30日，监理单位于2015年11月17日同意工期延长176天，即延长至2015年3月6日。截至送审计日前，芦山县财政局分次共计支付湖南中格建设集团有限公司工程款35,557,311元。
2014年8月30日芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目建设项目竣工验收，竣工验收书载明本工程已按设计文件及合同约定的工程内容全部完成，各方验收认为：…5．本工程共11个部分，分部验收评定为合格，观感质量评定为好，本工程验收合格。取得竣工验收报告，质量评定为合格。工程竣工验收后，湖南中格建设集团有限公司继续对涉案工程的室外附属工程进行施工，2015年4月3日完成室外附属工程的施工。2016年3月22日芦山县财政局向芦山县审计局去函申请对芦山县县级党政基础设施灾后重建项目进行竣工结算审计的函载明工程于2011年07月26日签订了施工合同，合同金额3460.3850万元，于2011年09月02日正式开工，2014年08月30日正式完工，目前，芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目已全部竣工并完成验收，施工单位已编制完成结算。经我局审核，送审资料齐备。经我局对芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目进行初审后，工程送审造价与合同金额相比，增加工程造价（投资）为9,854,149元，已经十六届人民政府第六十二次常务会纪要第十五议题第4条，会议议定，原则同意县级党政基础设施灾后恢复重建项目变更，最终按项目竣工审计结果结算。截至送审日，工程款已支付35,557,311.00元。现向你局申请进行竣工结（或决）算审计。审计局于2018年1月29日作出审计报告，载明关于工期延误责任，该项目合同工期为365天，自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起算，根据关于芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目工期的情况说明反映，该项目由于基础超深、护壁支护、工作量增加、“4.20”地震原因、设计变更等原因造成工程延期729天，故工期变更为729天，所以本项目结算审核未涉及扣除工期罚款，关于工期延误问题，建议按合同约定执行。芦山县县级党政基础设施灾后恢复重建项目由湖南中格建设集团有限公司编制，芦山县财政局初审后的送审金额为46,518,657.23元，工程合同金额为34,603,850元，与合同价及变更项目工程造价之和相比，比合同价及变更项目工程造价之和增加1,996,427.00元；变更增加的原因主要是项目工程内容、工程量、规费、安全文明施工费的增加等。变更情况：该工程设计变更及签证（共三批次）涉及经财政审定为9,854,149.00元，…审查、核实和认定。审核结果如下：送审结算价46,518,657.23元，审定结算价41,603,185.54元，审减金额4,915,471.69元，审减率10.57%。
审计结束后，芦山县财政局按收到监理单位的意见，结合审计报告中“关于工期延误问题，建议按合同约定执行。”。于2018年2月12日支付湖南中格建设集团有限公司4，837，124.54元，扣留110万元工程款作为向湖南中格建设集团有限公司的违约追究。双方发生争议诉至本院。
本院认为：芦山县财政局与湖南中格建设集团有限公司签订了芦山县县级党政基础设施灾后重建项目建设项目施工合同是双方间真实意思的表示，合同合法有效，对当事人间具有法律约束力。合同约定：基础完工支付合同价的15%；主体2层完工支付合同价的10%；主体4层完工支付合同价的10%；主体6层完工支付合同价的10%；主体工程竣工验收支付合同价的15%；装饰、附属等工程完工并竣工验收合格支付合同价的20%。余款待办理决算并经审计结算后，按审计部门的审计结果为结算金额，工程款拨付至审计后工程总价的95%：余5%为质量保修金。经查明，合同审计价款为，41,603,185.54元，截止送审前，芦山县财政局已支付35,557,311元，超过合同总款80%。审计局于2018年1月29日作出审计报告，芦山县财政局应在收到结算报告后合理期内支付余款，芦山县财政局于2018年2月12日支付时间合理，芦山县财政局在收到监理单位的意见并结合审计报告中建议，未经双方确认情况下直接扣留110万，行为虽为维护自身权益，但做法不符合合同约定。对原告请求被告支付工程款本金110万元与该部分工程款按年息4.75%自2018年2月12日起至付清时止的利息请求，本院予以支持。其余部分逾期付款利息请求，不符合合同约定，本院不予支持。
涉案工程于2014年8月30日通过竣工验收，但反诉被告对涉案工程的室外附属设施的施工直至2015年4月3日，反诉被告向监理公司申请延期时间从书面证据显示，经监理单位同意，工程工期至迟延至2015年3月6日，室外附属工程未实际完成，虽未影响工程办理竣工验收，但影响工程的整体投入使用，给反诉原告造成损害。其逾期工期应承担相应的违约赔偿责任，结合其室外工程总价，且反诉被告仅部分未完成与工程主体已完工验收的事实，反诉被告提出反诉原告以逾期一天按10,000元标准支付违约金过高，应结合工程情况调整的理由成立，本院予以支持，审计报告中审定结算价为41,603,185.54元，芦山县县及党政基础设施灾后恢复重建项目室外附属工程总投资约6,000,000元，本院酌定以6000000÷41603185.54×10000=1,442元的标准计算违约责任，逾期28天，共计40,376元，合同约定如因承包人的原因（除不可抗拒因素外），更换上述主要人员，需报请业主批准，并不免除其违约责任，且发包人有权对承包人课以以下违约金：更换项目经理，违约赔偿金人民币壹拾万元/人次：更换技术负责人，违约赔偿金人民币伍万元/人次。反诉被告在施工过程中变更项目更换项目经理1次，按约应赔偿反诉原告违约赔偿金人民币壹拾万元/人次，更换技术负责人1次，违约赔偿金人民币伍万元/人次。反诉被告在施工期间，反诉被告工程项目负责人与技术负责人有较严重的未假离岗情况，并造成工程未能顺利进行的事实，依据合同反诉原告提出9,500元的赔偿请求意见，较为合理。合同约定工程款的最后支付为审计结束后，至审计结束前合同均履行的连续状态，反诉原告提出该请求主张，未过诉讼时效，对该请求，本院予以支持。
依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百七十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告芦山县财政局于本判决生效之日起十日内支付原告湖南中格建设集团有限公司工程款1，100，000元，并以1，100，000元为基数，按年息4.75%标准支付自2018年2月12日起至本金付清时止的利息；
二、反诉被告湖南中格建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿反诉原告芦山县财政局工程逾期违约金40,376元，更换项目经理、主要负责人缺岗违约金159,500元，共计199,876元；
三、驳回原告湖南中格建设集团有限公司与反诉原告芦山县财政局的其他诉讼请求；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件本诉受理费减半收取9,268元，由被告芦山县财政局承担6,714元，原告湖南中格建设集团有限公司承担2,554元，反诉案件受理费8,113元，由反诉被告湖南中格建设集团有限公司承担1,330元，反诉原告芦山县财政局承担6,783元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于雅安市中级人民法院。
审判员 杨 烨
二〇一八年八月十四日
书记员 余浩然