广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5224刑初165号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人方清彬，男，1972年5月9日出生，汉族，初中文化，住惠来县。2010年1月27日因犯挪用公款罪被揭东县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月。因本案于2016年8月19日被刑事拘留，同年9月24日被逮捕。现押于惠来县看守所。
辨护人林元平，广东葵阳律师事务所律师。
被告人方锦洪，男，1955年6月12日出生，汉族，初中文化，住惠来县。因本案于2016年8月30日被刑事拘留，同年9月24日被逮捕。现押于惠来县看守所。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉[2017]151号起诉书指控被告人方清彬、方锦洪犯非法转让土地使用权罪,于2017年5月8日向本院提起公诉。本院于同月15日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠来县人民检察院指派检察员吴炯炎出庭支持公诉，被告人方清彬、方锦洪及方清彬的辩护人林元平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
惠来县人民检察院指控:被告人方清彬于2000年12月至2009年6月期间任惠来县华湖镇东某村党总支部书记，统一管理、保管、使用东某村属下的东某、后陈、新寨、前何4个经济联合社的印章；被告人方锦洪于2005年至2008年期间任惠来县华湖镇东福村后陈村经联社负责人。方锦洪未取得有关部门的许可，经方清彬同意并加盖印章后，非法转让耕地47.32亩、果园2.2亩，转让金额共193040元。其中，于2006年3月15日擅自将后陈经济联合社“瓦窑”、“石柱埔脚”的2.52亩耕地以5040元的价钱非法转让给村民方某1；同年5月20日，擅自将后陈经济联合社土名“溪底”的14亩耕地以14000元的价钱非法转让给方某1；同年12月1日，擅自将后陈经济联合社土名“官路前”的12.8亩耕地、2.2亩果园以75000元的价钱非法转让给香港建升科枝有限公司（代表人方某7）；于2007年4月15日擅自将后陈经济联合社土名“石柱埔脚”3亩耕地以24000元的价钱非法转让给方某1；同年8月8日将后陈经济联合社土名“官路前”的15亩耕地以75000元的价钱非法转让给惠来县惠安机动车检测有限公司（代表人方某1）。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人方清彬、方锦洪的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究2被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人方清彬对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但称东某村后陈经济联合社转让土地的行为是经其请示镇党委同意后，他才盖章的，他没有牟取私利，要求对其从轻处罚。
被告人方清彬的辩护人辩护称指控被告人方清彬犯非法转让土地使用权罪的事实不清，证据不足。东福村后陈经济联合社转让土地是村干部集体决定，方清彬没有参与。方清彬加盖印章之前要请示镇挂片工作组长及镇领导同意，其没有牟取私利。故被告人方清彬的行为不构成非法转让土地使用权罪。
被告人方锦洪对公诉机关指控的犯罪事实无异议，要求从轻处罚。
经审理查明：被告人方清彬于2000年12月至2009年6月期间任惠来县华湖镇东某村党总支部书记，统一管理、保管、使用东某村属下的东某、后陈、新寨、前何4个经济联合社的印章；被告人方锦洪于2005年至2008年期间任惠来县华湖镇东福村后陈村经济联合社负责人。方锦洪未取得有关部门的许可，经方清彬同意并加盖印章后，非法转让耕地47.32亩、果园2.2亩，转让金额共193040元。其中，于2006年3月15日擅自将后陈经济联合社“瓦窑”、“石柱埔脚”的2.52亩耕地以5040元的价钱非法转让给村民方某1；同年5月20日，擅自将后陈经济联合社土名“溪底”的14亩耕地以14000元的价钱非法转让给方某1；同年12月1日，擅自将后陈经济联合社土名“官路前”的12.8亩耕地、2.2亩果园以75000元的价钱非法转让给香港建升科枝有限公司（代表人方某7）；于2007年4月15日擅自将后陈经济联合社土名“石柱埔脚”3亩耕地以24000元的价钱非法转让给方某1；同年8月8日将后陈经济联合社土名“官路前”的15亩耕地以75000元的价钱非法转让给惠来县惠安机动车检测有限公司（代表人方某1）。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
（一）书证。
1.惠来县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书。
2.惠来县公安局受案登记表及立案决定书。
3.中共惠来县华湖镇委员会证实材料。证实被告人方清彬于2000年12月至2009年6月期间任惠来县华湖镇东某村党总支部书记；被告人方锦洪于2005年4月至2008年4月任惠来县华湖镇东福村后陈村民小组长。
4.中共惠来县华湖镇东某村总支部委员会证实材料。证实东福村党支部下辖“东福经济联合社”、“前何经济联合社”、“后陈经济联合社”、“新寨经济联合社”4个自然村，1999年村委会成立时，经上级有关部门要求，各个经济联合社的印章受党支部书记监管。
5.惠来县国土资源局关于县政府规划统征华湖镇官路村、东福村各类土地的调查报告，中共惠来县纪律检查委员会的审查意见。证实被告人方锦洪于2005年4月至2008年4月任东某村后陈经济联合社负责人期间，擅自将村土名“石柱埔脚”、“瓦窑”、“溪底”、“官路前”等非法转让耕地47.32亩、果园2.2亩，转让金额193040元。被告人方清彬在此期间，管理东某村后陈经济联合社的印章，对后陈经济联合社非法转让土地的行为负不可推卸的责任。
6.惠来县农业局证明。证实2008年华湖镇所有经济联合社印鉴均没有向该局上缴。
7.惠来县华湖镇农村经济管理办公室证明。证实2002年与2008年县农业局统一变更经济联合社印章时，东某管区的旧印章均没有上缴。
8.惠来县华湖镇东某村民委员会证明。证实东某村属下的4个经济联合社使用的印章是前任书记方清彬移交下来的印章，村一直没有变更过。现任东某村书记方木通在接任时，方清彬没有移交其任职期间有关转让土地的会议记录等相关资料。
9.协议书及收据。证实2006年3月15日后陈经济联合社将村“瓦窑”、“石柱埔脚”的2.52亩耕地以5040元的价钱转让给村民方某1；同年5月20日，后陈经济联合社将村土名“溪底”的14亩耕地以14000元的价钱转让给方某1；同年12月1日，后陈经济联合社将村土名“官路前”的12.8亩耕地、2.2果园以75000元的价钱转让给香港建升科枝有限公司；2007年4月15日后陈经济联合社将村土名“石柱埔脚”3亩耕地以24000元的价钱转让给方某1；同年8月8日后陈经济联合社将村土名“官路前”的15亩耕地以75000元的价钱转让给惠来县惠安机动车检测有限公司。
10.揭东县人民法院（2010）揭东法刑初字第7号刑事判决书。载明被告人方清彬于2010年1月27日因犯挪用公款罪被判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月。
（二）证人证言。
1.证人方某1的证言。方证实2003年开始接手村的村政建设，至2006年后陈村共欠其30多万元，时任后陈村负责人方锦洪就跟其协商，提出用土地来抵债，在其强烈要求下，他不得不同意，于2006年3月15日后陈村将土名“瓦窑”、“石柱埔脚”的2.52亩耕地以5040元的价钱转让给他，双方签订协议，由村干部方锦洪、方某4、方某2、方某6、方某3签名，并盖上惠来县华湖镇东某村民委员会后陈经济联合社的印章；后以同样的方式，于同年5月20日，后陈经济联合社将村土名“溪底”的14亩耕地以14000元的价钱转让给他；2007年4月15日后陈经济联合社将村土名“石柱埔脚”3亩耕地以24000元的价钱转让给他；同年8月8日后陈经济联合社将村土名“官路前”的15亩耕地以75000元的价钱转让给他作为惠来县惠安机动车检测有限公司的用地。
2.证人方某2、方某3、方某4的证言。3人系方锦洪任后陈经济联合社负责人期间的村干部。均证实2006年村修建村道等工程，欠方仕彬工程款，村的各项工作任务需要开支，于是方锦洪擅自将村“瓦窑”、“石柱埔脚”、“溪底”、“官路前”等地转让给方某1、方某7。转让土地时有订立协议书，由他们几人签名后，方锦洪拿协议给方清彬审核盖印。
3.证人方某5的证言。方证实其从1993年至现在一直负责东某村的会计工作，2000年至2009年，方清彬是东某村的负责人。当时由镇政府决定，东某村属下4个经济联合社的印章由方清彬保管，下属各联合社需要盖章必须告知并通过方清彬同意方可盖到印章
（三）抓获经过。惠来县公安局经济犯罪侦查大队证实，2016年8月19日，惠来县国土资源局向该大队移交方清彬、方锦洪等人非法转让土地使用权一案，该在大队立案后，于当天到华湖镇政府将被告人方清彬抓获归案，并书面传唤被告人方锦洪于2016年8月30日前到该大队接受调查，方锦洪于2016年8月30日到该大队接受调查。
（四）现场勘验检查笔录、方位图及现场照片。照片经2被告人辨认，确认无误。
（五）户籍证明。
（六）被告人的供述。
被告人方清彬供述其于2000年12月至2009年6月期间任惠来县华湖镇东某村党总支部书记，统一管理、保管、使用东某管区属下的东某、后陈、新寨、前何4个经济联合社的印章。各个经济联合社转让土地的行为是通过党员代表、村民代表开会决定的，因各个经济联合社转让土地的手续齐全，他以口头形式报给镇政府领导同意后，他才盖章，但他没有得到什么利益。
被告人方锦洪供述其2005年至2008年期间任惠来县华湖镇东福村后陈村经联社负责人，在其任职期间，村修建村道等工程，欠方仕彬工程款，村的各项工作任务需要开支，于是他通过召开党员代表会议、村民小组会议等会议，将村“瓦窑”、“石柱埔脚”、“溪底”、“官路前”等地转让给方某1、方某7。卖地时有订立协议书，由他与方某4、方某2、方某6、方某3几人签名后，他拿协议书给方清彬审核盖印。
被告人方清彬的辩护人辩护称指控被告人方清彬犯非法转让土地使用权罪的事实不清，证据不足。东福村后陈经济联合社转让土地是村干部集体决定，方清彬没有参与；方清彬加盖印章之前要请示镇挂片工作组长及镇领导同意，其没有牟取私利。故被告人方清彬的行为不构成非法转让土地使用权罪。
对辩护人的辩护意见，本院认为，被告人方清彬于2000年12月至2009年6月期间任惠来县华湖镇东某村党总支部书记，统一管理、保管、使用东某管区属下的东某、后陈、新寨、前何4个经济联合社的印章。对东某村后陈经济联合社非法转让土地的行为应该认识到是违法犯罪行为，其作为领导者及管理者，没有制止下属部门的违法犯罪行为，而是给予支持，负有不可推卸的领导负责。故辩护人的辩护意见理由不成立，本院予以驳回。
本院认为，被告人方清彬、方锦洪无视国法，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，2被告人的行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控2被告人所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人非法转让土地所得款项系用于村政开支，且2被告人能当庭认罪，有悔罪表现，依法可予从轻处罚。2被告人要求从轻处罚的理由成立，本院予以采纳。辩护人的辩护意见理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人方清彬犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元。罚金限于判决生效之日起十日内缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人方锦洪犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币一万元。罚金限于判决生效之日起十日内缴纳。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 柯南雄
审 判 员 朱佳华
人民陪审员 张水城
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 方汉森
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
(四)非法获利一百万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。