安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖行终41号
上诉人（一审原告）太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民（名单附后）。
诉讼代表人张东波，男，1949年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
诉讼代表人张正山，男，1953年6月13日出生，汉族，住安徽省太和县。
诉讼代表人张丙亮，男，1942年10月20日出生，汉族，住安徽省太和县。
被上诉人（一审被告）安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路，统一社会信用代码113412220031739862。
法定代表人刘牧愚，该县县长。
被上诉人（一审第三人）范兆峰，男，1981年7月10日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人太和县双浮镇双兴村委会小张庄村民组张东波等42户村民（简称张东波等42户村民）因诉安徽省太和县人民政府土地行政登记一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00076号之一裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
张东波等42户村民向一审法院起诉称，1998年6月，范兆峰在双浮镇105国道西侧强买双兴村委会42户村民的可耕地建加油站，预先无可行性报告，未得到上级批准，可耕地应返还给小张庄。范兆峰不是该村委会的社员，在原籍有深宅大院，却以无房居住为由和原高寨村委会签订将可耕地转为国有土地的协议。范兆峰以表面上非法买卖，实则强行侵占的手段占有其可耕地，土地来源违反法律规定。范兆峰非法买卖的土地是小张庄村民组的可耕地，但申办土地登记的档案记载协议书的甲方是高寨村委会而不是小张庄村民组。该申请登记的依据显然错误。范兆峰申请住宅用地违反双浮镇政府整体规划。所占土地均系小张庄村民组可耕地，不是高寨村委会的荒地。请求依法判决撤销安徽省太和县人民政府颁发给范兆峰的太国用（2001）字第X号国有土地使用证。
一审法院审理查明，1998年8月，范兆峰与原高寨村委会签订协议书，主要内容为：因范兆峰需建商住宅一处，经协商在双浮集北105国道西划宅基地一处达成协议如下：1、同意该宗地转为国有用地，使用权归范兆峰所有；2、高寨村委会协助范兆峰办理土地使用手续，费用由范兆峰承担等。太和县人民政府依据该协议书、用地申请书、太和县非农建设违法用地处理意见表、符合土地利用总体规划确认书及土地登记申请书等材料，经审批、地籍调查，于2001年9月为范兆峰颁发太国用（2001）字第X号国有土地使用证。后张东波向安徽省太和县国土资源局信访，安徽省太和县国土资源局于2015年8月11日作出太国土资信复〔2015〕第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》，该意见载明，“关于张东波举报反映范兆峰占用本村土地建加油站，现又非法倒卖集体土地开发建房，要求依法查处的信访事项。经查，1998年6月，范兆峰在双浮镇105国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站，当时加油站的相关手续没有得到批准，配套的房屋也在建设到一层时停工。2001年至2002年期间，范兆峰对上述土地依法申请补办了国有土地使用证，共计六宗，总面积2497.1平方米(3.75亩)，用地性质均为商住用地。2007年5月份，范兆峰又将上述国有土地转让他人，并签订转让协议，之后他人又在原建房的基础上又新建了一层。鉴于涉案土地已经依法取得国有土地使用权，如果信访人对此不服，建议依法向人民法院提起行政诉讼。对范兆峰转让国有土地使用权的行为，我局正在调查处理中。”
一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案颁证土地档案中太和县非农建设违法用地处理意见表显示被用地单位为双浮镇高寨村委会，土地坐落双浮镇高寨行政村高寨庄（街）；太和县城镇居民建住宅用地审批表勘查意见为该宗地系双浮镇高寨村委会荒地；张东波等42户村民提供的太国土资信复〔2015〕第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》载明“1998年6月范兆峰在双浮镇105国道西侧购买双兴村委会小张庄自然村土地建加油站”。以上均是对土地属集体经济组织的表述。张东波等42户村民虽提供部分村民2005年的土地承包经营权证，能够证明部分村民在高寨村小张庄有承包土地，但不能直接证明系本案颁证土地的土地使用权人或者实际使用人，其以个人名义提起诉讼不符合法律规定。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回张东波等42户村民的起诉。
张东波等42户村民上诉称，其一审中提交了各自的土地承包合同书，该合同书所确定的土地就在本案颁证土地所在位置。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，其具有本案的诉讼主体资格。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
安徽省太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。
安徽省太和县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明其主体资格及法定代表人的姓名。2、土地登记审批表、土地登记申请书及身份证明、协议书、用地申请表、太和县城镇居民建住宅用地审批表、符合土地利用总体规划确认书、非农建设违法用地处理意见表、缴纳出让金、调查测绘费等费用票据，证明范兆峰申请颁证的土地位于双浮集北105国道西侧，系原高寨村委会荒地，申请颁证面积为253平方米，该宗地界址清楚、四邻无争议，符合土地利用总体规划。安徽省太和县人民政府为范兆峰颁发太国用（2001）字第X号国有土地使用证，事实清楚，证据确凿。3、地籍调查表、宗地图及土地登记地籍调查法人代表身份证明，证明安徽省太和县人民政府为范兆峰颁发国有土地使用证，程序合法。
安徽省太和县人民政府在一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款；《土地登记规则》第六条、第九条、第十一条。
张东波等42户村民在一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证，证明其为本案的适格原告。2、委托书，证明张丙亮、张正山、张东波系本案的诉讼代表人。3、土地登记审批表，证明土地来源不合法，申请登记的依据错误；范兆峰不知道土地登记一事；住宅用地申请违反镇政府整体规划。4、张东波等22户村民的土地承包证，证明其对争议土地有合法承包经营权。5、双浮水利站的平面图，证明范兆峰申报登记的土地是小张庄的可耕地，不是高寨村的闲置荒地，安徽省太和县人民政府颁证有悖客观事实。6、太国土资信复字〔2015〕第18号《关于对张东波信访事项的答复意见书》，证明范兆峰取得土地非法，安徽省太和县人民政府颁证错误。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张东波等42户村民请求撤销安徽省太和县人民政府为范兆峰颁发的国有土地使用证，张东波等42户村民显非被诉颁证行为的直接相对人，故本案关键是张东波等42户村民与被诉颁证行为是否有利害关系。张东波等42户村民一审中提供的承包合同书不足以证明其对争议土地享有使用权，且该宗土地于1998年由原高寨村委会转让给范兆峰，安徽省太和县人民政府对范兆峰的违法用地行为进行了处理并补办用地手续。在安徽省太和县人民政府处理违法行为并补办用地手续后，争议土地已由集体土地转为国有土地，原权利人丧失相应的权利。安徽省太和县人民政府据此为范兆峰颁发国有土地使用证，与张东波等42户村民没有利害关系，张东波等42户村民依法不具有原告诉讼主体资格。
综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。张东波等42户村民的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 辉
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年三月二十八日
书记员 刘 琳
附1：上诉人名单
上诉人（一审原告）张东波，男，1949年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正山，男，1953年6月13日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张丙亮，男，1942年10月20日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张建军，男，1969年9月9日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正良，男，1968年3月8日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正启，男，1956年11月10日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正志，男，1986年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张春青，男，1927年2月21日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华彬，男，1974年9月24日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张德全，男，1966年8月7日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正本，男，1952年4月20日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正文，男，1944年3月26日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张卫峰，男，1971年8月23日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正申，男，1944年4月19日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）刘邦连，女，1957年9月10日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华安，男，1963年6月6日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华武，男，1987年5月27日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）高素月，女，1946年3月10日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张卫东，男，1967年8月24日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正广，男，1963年5月19日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张会全，男，1984年10月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张东朗，男，1951年3月3日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张峰，男，1986年11月29日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华进，男，1966年8月9日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华伟，男，1976年9月14日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张德明，男，1947年6月1日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张东彦，男，1975年1月5日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正敏，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正领，男，1984年2月14日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华波，男，1976年9月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张晓磊，男，1987年10月14日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张华礼，男，1963年12月3日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正义，男，1981年6月15日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正凯，男，1977年1月28日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）付平，女，1964年1月22日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正超，男，1950年12月29日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张维锋，男，1978年6月22日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正建，男，1971年9月4日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张洒洒，男，1987年10月17日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张超，男，1980年2月16日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张正礼，男，1967年10月23日出生，汉族，住安徽省太和县。
上诉人（一审原告）张俊峰，男，1973年9月15日出生，汉族，住安徽省太和县。
附2：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。