河北省邯郸市丛台区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)冀0403民初2352号
原告：中铁十七局集团有限公司，住山西省太原市小店区平阳路84号。
法定代表人：卢朋，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：谢志文，男，系该公司员工。
委托诉讼代理人：袁栋、系该公司法律顾问。
被告：邯郸市高速公路管理局，住河北省邯郸市中华大街998号。
法定代表人：许清良，职务：局长。
委托诉讼代理人：孙丹娜，河北十力律师事务所律师。
委托诉讼代理人：殷学敏，河北十力律师事务所律师。
第三人：邯黄铁路有限责任公司，住河北省衡水市昌明大街458号。
法定代表人：左占峰，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈世杰，男，系该公司综合部长。
原告中铁十七局集团有限公司（以下简称中铁十七局）诉被告邯郸市高速公路管理局（以下简称邯郸高速公路局）、第三人邯黄铁路有限责任公司（以下简称邯黄铁路公司）为合同纠纷一案，本院2016年5月20日立案受理后，依法由代理审判员张建周适用简易程序公开开庭进行了审理。原告中铁十七局委托诉讼代理人谢志文、袁栋，被告邯郸高速公路局委托诉讼代理人孙丹娜、尹学敏，第三人邯黄铁路公司委托诉讼代理人陈世杰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告中铁十七局诉称，请求人民法院判令：被告退还施工安全保证金50万元；被告赔偿逾期退还保证金损失128050元（暂算至2012年1月10日至2016年5月10日付清全部款项为止），以上合计628050元；诉讼费用由被告负担。2011年1月24日，被告邯郸市青红高速公路管理处作为甲方与原告中铁十七局邯黄铁路工程一标段项目经理部二分部作为乙方签订《协议书》，主要内容为：邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全《协议书》第二十条约定：“乙方（原告）应在本协议生效后5日内向甲方（被告）交纳占用公路设施押金和施工安全保证金：伍拾万元整(50万元）；乙方施工期间及施工完毕后，乙方应当按照《公路工程技术标准》修复、恢复公路设施并且无安全责任事故，甲方（被告）将退还乙方（原告）占用公路设施押金和施工安全保证金。如乙方施工期间发生责任事故及工程竣工后没有按《公路工程技术标准》修复和恢复公路设施或者委托甲方修复和恢复，甲方将视情况扣除相应押金及保证金数额。”2011年1月28日，原告给被告交纳施工安全保证金50万元，被告给原告出具了收据。2011年8月跨越高速公路铁路桥主体施工完毕，未发生任何安全事故，原告及时对高速公路两侧施工地恢复原状被告先后到施工现场也进行了查看验收，没有提出任何问题。此后原告多次找被告要求退还施工安全保证金5()万元，被告以不合法的理由不予退还。邯郸市交通运输局《关于返还邯黄铁路安全保证金有关问题的请示》向市政府的请示文件：“一、由保证金直接转为占地补偿费；二、由业主单位支付占地补偿费。”业主是邯黄铁路公司，他们是一个法人单位，原告是施工单位，不是一个法人单位。原告多次向被告索要施工安全保证金50万元未果，为维护企业的合法权益，诉至贵院。
被告邯郸高速公路局辩称，1、按照双方签订的协议书，第十一条规定乙方即原告在高速公路两侧建设28、29号墩柱（承台）应采取有效措施，确保高速公路排水通畅，第二十条缴纳的50万保证金是占用公路设施押金和施工安全保证金，不仅保证施工安全，还要保证施工完毕后恢复和修复公路设施。同时约定原告没有按照工程施工标准进行恢复和修复，被告就进行扣除保证金，现实情况原告自施工完毕后，从未向原告提出申请验收，且被告也未就保证金返还提出书面申请，被告也未对恢复和修复设施提出验收，截止到目前该该两处承台建设已完成，但没有对造成的破坏恢复和修复，排水沟渠绿化遭到破坏，在举证期间会提供照片为证。2、就原告诉求，邯郸铁路办已经作出相应解决问题协调文件，原告及第三人均签字认可，应按照该文件进行处理。
第三人邯黄铁路公司述称，我公司不是本案合同当事人，不同意一并处理，我公司与原、被告之间没有法律关系，被告不应追加我为第三人。民事债务与行政事业收费不是一个法律范畴，原被告债务纠纷为民事纠纷，我公司与被告纠纷属于行政法律关系，不属本案民事法律范畴。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年9月9日中铁十七局作为承包人和第三人作为发包人签订《合同协议书》，由原告承建邯黄铁路项目工程。
2011年1月21日，邯郸市交通运输局颁发[2011]邯交公许字第00011号《准予行政许可决定书》，决定准许第三人邯黄铁路公司在青兰高速公路K590+850M处从事邯黄铁路东张寨大桥上跨青兰高速公路连续桥梁的施工以及在青兰高速公路两侧排水沟内设置28号、29号桥墩的行为。
2011年1月24日，邯郸市青红高速公路管理处作为甲方与原告中铁十七局邯黄铁路工程一标段项目经理部二分部作为乙方约定：乙方为解决邯黄铁路跨越青兰高速公路（G22）建设工程，邯黄铁路东张寨特大桥上跨青兰高速公路连续桥梁在K590+850米处进行施工，需要从青兰高速公路上空跨越连续桥梁，在青兰高速公路两侧排水沟内设置（28号墩柱、29号墩柱）两承台；为保障高速公路正常运营、施工人员及设备安全，实行施工作业规范化管理，依据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规，经甲、乙双方协商，签订《邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全协议书》，该协议第三条约定：“乙方跨越高速公路施工时，须服从路政管理人员的管理和调度，不得擅自中断高速公路的畅通，施工作业不得影响高速公路安全行车，乙方有义务维护高速公路的安全畅通，保护施工区域的高速公路附属设施完好，对于施工占用的高速公路附属设施完好，对于施工占用高速公路的花草树木及附属设施，施工完毕后，按规定恢复原状。”第十九条约定：“施工完毕后，乙方按照高速公路技术标准修复邯黄铁路28号墩柱、29号墩柱承台占用的排水设施，并保证排水畅通；按照高速公路技术标准修复乙方施工期间损坏高速公路的其他设施，所需费用由乙方承担，如乙方委托甲方修复，甲方将进行修复，所需费用由乙方承担”。第二十条约定：“乙方应在本协议生效后5日内向甲方交纳占用公路设施押金和施工安全保证金：伍拾万元整(50万元）；乙方施工期间及施工完毕后，乙方应当按照《公路工程技术标准》修复、恢复公路设施并且无安全责任事故，甲方将退还乙方占用公路设施押金和施工安全保证金。如乙方施工期间发生责任事故及工程竣工后没有按《公路工程技术标准》修复和恢复公路设施或者委托甲方修复和恢复，甲方将视情况扣除相应押金及保证金数额。”第二十一条约定：“本协议未尽事宜，双方可以另行协商，签订补充协议，补充协议与本协议具备同等法律效力”。
2011年1月27日，原告给邯郸市青红高速公路管理处交纳施工安全保证金50万元。2011年1月28日，邯郸市青红高速公路管理处给原告出具了收据。2011年8月跨越高速公路铁路桥主体施工完毕，未发生任何安全事故。原告催要50万元占用公路设施押金和施工安全保证金未果，导致诉讼。
另查明，邯郸市青红高速公路管理处现更名为邯郸市高速公路管理局，是青兰高速邯郸段的直接管理单位，主要职能为负责该高速公路（收费、债务清偿、养护、路产路权维护、机电隧道管理及资产保值增值等）运营管理工作。本案涉及的原告施工地点土地使用权人为原告。邯黄铁路项目为河北省一条以煤炭运输为主的区域性干线铁路，是河北省重点项目，第三人邯黄铁路公司负责该项目运营，现已开始运营。
再查明，在本案诉讼期间，2016年6月2日，邯郸市铁路办召集原告、被告、第三人召开邯黄铁路跨越青兰高速遗留问题协调会会议形成会议纪要一份，主要内容为：中铁十七局尽快向邯郸市高速公路局提请施工期间对公路及附属设施占用、损坏的修复、恢复工程的验收申请，待验收合格形成报告后，返还中铁十七局缴纳的安全生产保证金。邯黄公司与邯郸高速公路局在十日内签订邯黄铁路跨越青兰高速占用公路用地补偿协议。永久性占地收费按照北京铁路局河北省交通运输厅《关于河北省高速公路与铁路互跨（穿）越工程建设有限问题协调会会议纪要》（2011117号）和《省政府专题会议纪要》（第218号）文件精神执行。本着协商解决的原则，中铁十七局撤销在邯郸市丛台区人民法院的诉讼请求。后各方未履行上述会议精神。
截止开庭之日，原告未举证其向被告递交过工程书面验收报告或者工程请示材料。被告提交施工现场照片显示原告的工程结束后墩柱承台等未恢复原状。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案原告和被告之间达成的《邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全协议书》符合法律规定，合法有效，各方应严格按照合同约定履行各自义务。被告邯郸市高速公路局收取原告中铁十七局50万元符合公路法等规定。关于该50万元之性质，根据《邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全协议书》第二十条的约定，该50万元属于占用公路设施押金和施工安全保证金，而非原告所称单纯的施工安全保证金。本案现已查明，原告在被告拥有合法土地使用权的高速公路土地范围内占地建设了28号、29号桥墩，施工完毕，项目开始运营，但占用被告高速公路相关土地等设施未恢复原状。另本案诉讼期间，邯郸市铁路办召集原告、被告、第三人召开邯黄铁路跨越青兰高速遗留问题协调会会议形成会议纪要。根据《邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全协议书》第二十一条之约定，上述会议纪要是在政府有关主管部门协调下，各方真实意思表示，不违反法律规定。该会议精神应视为是对《邯黄铁路跨越青兰高速公路施工安全协议书》的补充，各方亦应按照彼此承诺予以履行。现原告中铁十七局既未提交充分证据证明其诉争的50万元是单独的施工安全保证金，亦未举证其施工结束后完成施工地点恢复原状工作。关于被告和第三人之间的关系，与本案并非同一法律关系，第三人辩称意见符合法律规定，本案不予处理。交通是推动社会发展的重要力量，是制约经济社会发展的“血管”，无论是高速公路还是铁路均为经济社会的发展提供了重要基础保障。希望本案各方进一步加强协调、沟通，早日妥善解决纠纷。原告中铁十七局不应坚持已见，应按照承诺尽快向被告邯郸市高速公路局提请施工期间对公路及附属设施占用、损坏的修复、恢复工程的验收申请，待验收合格形成报告后，被告邯郸市高速公路局再及时返还原告中铁十七局缴纳的50万元。综上，原告中铁十七局的诉讼请求没有合同依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第六十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十一条的规定，判决如下：
驳回原告中铁十七局集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费10080元，减半收取5040元由原告中铁十七局集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
代理审判员 张建周
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 孙晓轩
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。