广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2756号
原告：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广东省广州市白云区，
被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇福龙路94号。
法定代表人：胡述华，职务镇长。
委托代理人：邝燎亮，该府工作人员。
委托代理人：温燕萍，广东尊海律师事务所律师。
被告：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市白云区广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，职务区长。
委托代理人：白兰春，该府工作人员。
委托代理人：杨绮柔，该府工作人员。
原告张丽昌诉被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称“钟落潭镇政府”）、广州市白云区人民政府（以下简称“白云区政府”）不服依申请公开告知书及行政复议决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。原告张丽昌，被告钟落潭镇政府委托代理人邝燎亮、温燕萍，被告白云区政府委托代理人白兰春、杨绮柔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张丽昌诉称：原告为白云区钟落潭镇龙塘村村民，于2017年5月3日通过广州市白云区政府信息依申请公开系统向被告申请公开内容为“根据穗云农林[2016]l98号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》”同年5月10日，被告钟落潭镇政府以《关于报送YSQl7050300021依申请公开告知书》答复申请人称所申请的信息已于2017年4月10日转发至龙塘××并村务公开栏张贴公开，被告不再重复公开，《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》属内部工作文件，不予公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条第三款规定村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。按照上述规定，原告所申请的对龙塘村审计报告为被告应主动公开的政府信息，根据被告钟落潭镇政府信访办的口头答复，称龙塘村第七届村民委员会换届前的审计报告在龙塘村财务公开栏的驻村干部介绍栏旁公开，但原告于2017年5月11日前往察看，整个龙塘村财务公开栏均没有龙塘村财务审计报告。另外，原告所申请的《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》是被告在行政行为中获取制作的政府信息，即便不全面公开，也应公开龙塘村部分，因该部分对原告等龙塘村村民的生产、生活存在影响和关联性。而且，上述政府信息不属于内部工作文件，是被告根据审计结果形成的对审计发现的问题的分析和处理意见，广州市财政局对全市汇总后也作出了广州市第七届村民委员会换届审计基本情况调查表及汇总表，并予以了政府信息公开。只是由于被告钟落潭镇政府与下辖各村委会是实行“村账镇管”“村账镇代理记账”，审计其实也是对被告钟落潭镇政府村级会计代理制度的评价，涉及对被告的不利之处，故不予公开。请求法院：一、撤销被告钟落潭镇政府作出的《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》，责令被告对原告所申请的政府信息予以公开；二、撤销被告白云区政府作出的云府行复[2017]161号《行政复议决定书》。
被告广州市白云区钟落潭镇人民政府辩称：我府按照国家法律规定，按照邮寄方式向原告答复关于其申请的信息公开内容，答复程序符合法律规定。张丽昌于2017年5月3日在白云区信息网申请公开“第七届龙塘村委换届选举审计报告（审计结果）”以及《村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》”（申请流水号：YSQ17050300021)，我府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，于2017年5月22日通过邮寄方式（邮寄单号：EMS1043738834622）就张丽昌申请公开的内容进行答复。二、审计报告由龙塘村委会在村务公开栏张贴公示，我府的答复内容合法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，村民委员会实行村务公开制度，龙塘村委会换届审计报告属于村务公开内容。根据龙塘村委提供的会议纪要、照片等材料可证明，村委会已将第七届村委换届选举审计报告于2017年5月2日向村民进行公示。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项“对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，我府作出的答复合法。三、《村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》是全镇的情况统计，属于行政机关的内部管理信息，可不予公开，且是否公开对原告的生产、生活或科研活动不产生实质性影响。《关于开展第七届白云区村民委员会换届审计工作的通知》（穗云农林[2016]198号）所指的统计表和汇总表是全镇的情况统计，并非仅对龙塘村作出的统计；且我府填写完成后需上交农林局，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二大点，属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，可以不予公开。综上所述，我府已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定向原告作出答复，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告广州市白云区人民政府辩称：一、本府具有作出行政复议决定的职权。原告不服被告钟落潭镇政府2017年5月10日作出《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》(YSQ17050300021)，于2017年5月31日向区政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。我府是被告钟落潭镇政府的上一级政府，原告对其作出的具体行政行为不服，向本府申请行政复议，本府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。案件受理后，我府根据原告、被告钟落潭镇政府提供的证据材料，查明以下事实：2017年5月1日，原告通过“广州市白云区政府信息依申请公开系统”向钟落潭镇申请公开政府信息（申请编号：YSQ17050300021)。原告所需信息其他特征描述为：“原告为龙塘村村民，根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》”，所需政府信息用途：“自身生活需要”，自身特殊需要说明：“知情权需要”，获取政府信息的方式为“邮寄”。2017年5月10日，被告钟落潭镇政府作出《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》(YSQ17050300021)，主要内容是：“你好！你于2017年05月03日在‘广州市白云区政府信息依申请公开系统，申请事项已收悉，内容为‘根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）相关规定，现回复如下：1、龙塘村第七届换届审计报告已于2017年4月10日转发至龙塘××并村务公开栏张贴公开，我府不再重复公开；2、《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》属内部工作文件，不予公开”。2017年5月22日，钟落潭镇将上述告知书按照原告所留的回邮地址通过邮政特快专递EMS形式（邮件号码：1043738834622)邮寄给原告。上述邮件查询显示投递结果为“2017-05-23，9时18分投递并签收，签收人：他人收张丽昌”。2017年5月31日，原告不服，向本府提出行政复议申请，本府依法予以受理。三、本府作出的行政复议决定适用依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和第二十四条第二款的规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关的政府信息，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。因此，被告钟落潭镇政府作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”本案中，被告钟落潭镇政府于2017年5月1日收到原告提交的政府信息公开申请，于2017年5月10日作出《关于报送YSQl7050300021依申请公开告知书》(YSQ17050300021)，并于2017年5月22日将该答复邮寄给原告，符合上述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知原告作出更改、补充。”根据上述规定，被告钟落潭镇政府收到信息公开申请后应当在法定期限内根据不同情况分别作出答复。如原告申请公开的政府信息，依法不属于被告钟落潭镇政府公开或者该政府信息不存在，被告钟落潭镇政府应当告知原告；如能够确定该政府信息的公开机关，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。本案中，对原告申请公开的“2017年度龙塘村第七届村民委员会换届选举前的审计报告（审计结果、审计意见）”，被告钟落潭镇政府已依法答复原告并告知原告公开途径。对原告申请公开的“《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》”，该调查表以及汇总表是钟落潭镇工作中的内部工作信息，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被告钟落潭镇政府已依法告知原告不予公开并说明理由，符合有关法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对钟落潭镇作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”因此，本府依据上述法律法规的规定作出行政复议申请决定，适用依据正确。四、本府作出的行政复议决定符合法定程序。本府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法予以受理，并分别向原告、被告钟落潭镇政府送达了行政复议受理通知书、提出行政复毫义答复通知书及复议申请书副本。钟落潭镇政府向本府提交行政复议答复书和相关证据、依据材料后，本府按程序将上述材料副本送原告。本府于2017年7月27日作出云府行复[2017]161号行政复议决定，并依法送达原告、钟落潭镇政府。因此，本府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院撤销被告钟落潭镇政府作出的《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》(YSQ17050300021)以及本府作出的行政复议决定等请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年5月1日，原告通过广州市白云区政府信息依申请公开系统向被告钟落潭镇政府申请信息公开，申请的内容为：“申请人为龙塘村村民，根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》”。同年5月10日，被告钟落潭镇政府作出YSQ17050300021号《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》，答复如下：“1、龙塘村第七届换届审计报告已于2017年4月10日转发至龙塘××并村务公开栏张贴公开，我府不再重复公开；2、《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》属内部工作文件，不予公开。”2017年5月22日，被告钟落潭镇政府将该告知书邮寄送达原告。原告不服该告知书于2017年5月31日向被告白云区政府申请行政复议。2017年6月5日被告白云区政府受理该申请后于同日向被告钟落潭镇政府发出云府行复[2017]161号《提出行政复议答复通知书》。2017年6月14日被告钟落潭镇政府作出《关于张丽昌不服我府信息公开行政行为的答复》。2017年7月27日被告白云区政府作出云府行复[2017]161号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，维持被申请人于2017年5月10日作出《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》（YSQ17050300021）。被告白云区政府分别于2017年7月28日、2017年7月29日向原告、被告钟落潭镇政府送达该行政复议决定书。原告对涉案依申请公开告知书及涉案行政复议决定不服，诉至本院。
以上事实有广州市白云区钟落潭镇人民政府政府信息公开申请表、关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、关于张丽昌不服我府信息公开行政行为的答复、行政复议决定书等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告钟落潭镇政府具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理、答复的职责。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议……”被告白云区政府有权对原告行政复议申请作出行政复议决定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二点规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案中，原告申请公开的龙塘村第七届换届审计报告属于公开范围的政府信息，被告钟落潭镇政府应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，被告钟落潭镇政府答复原告称龙塘村第七届换届审计报告已于2017年4月10日转发至龙塘村委会并于村务公开栏张贴公开故不再重复公开，本院不予支持。至于《第七届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《村级财务数据综合汇总表》被告钟落潭镇政府告知原告属内部工作文件不予公开并无不当，本院予以支持。被告白云区政府在没有查清事实的情况下，作出云府行复[2017]161号行政复议决定，属于认定事实不清，依法应予撤销。另，被告白云区政府在涉案行政复议决定中对被告钟落潭镇政府作出的涉案告知书予以维持，却适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，属于适用法律法规错误。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及第（二）项、第七十九条、第六十九条之规定，判决如下：
撤销被告广州市白云区人民政府2017年7月27日作出的云府行复[2017]161号《行政复议决定书》；
撤销被告广州市白云区钟落潭镇人民政府2017年5月10日作出的YSQ17050300021号《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》中的第一项回复；
被告广州市白云区钟落潭镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日内对原告张丽昌2017年5月1日在广州市白云区钟落潭镇人民政府信息公开申请表中提交的“根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，对龙塘村的审计报告”的申请事项重新作出行政处理；
四、驳回原告张丽昌的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告广州市白云区钟落潭镇人民政府和被告广州市白云区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审判
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 谢见日
人民陪审员 徐韶生
二〇一八年二月七日
书 记 员 陈细妹