甘肃省高级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘行终263号
上诉人（原审原告）定西宏利塑料制品有限公司，住所地甘肃省定西市安定区凤翔镇福台村。
法定代表人杨建有，该公司总经理。
被上诉人（原审被告）兰州市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省兰州市城关区武都路478号。
法定代表人方书英，该局局长。
原审第三人赵调香，女，1969年1月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市。
上诉人定西宏利塑料制品有限公司（以下简称宏利公司）因与被上诉人兰州市人力资源和社会保障局（以下简称兰州市人社局）、原审第三人赵调香社会保障行政确认一案，不服兰州铁路运输中级法院（2017）甘71行初261号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告宏利公司系于1999年12月1日注册成立的有限责任公司，经营范围塑料编织袋、管材、吹膜、外包装加工、设计、铸造、五金交电购销、承包货物装卸、搬运、投料、包装、清污、绿化环卫业务的服务。兰州石化公司石油化工厂与宏利公司签订业务承包合同，2011年1月27日至2016年4月22日，何新民被宏利公司安排到石油化工厂树脂车间从事车间装卸工作。装卸工无固定的工作时间，根据树脂车间安排，有活就电话通知带班人员。2016年4月22日上午，树脂车间保管员电话通知何新民等人前往车间搬运，约10点左右，何新民与工友到达树脂车间，何新民说不舒服就去休息。工友干完活后，发现何新民仍身体不适，遂骑自行车将何新民带至橡胶厂一、二道门之间的广场花坛边，在等车时，何新民躺倒在地。工友拨打”120”急救电话，并告知何新民家属和公司驻兰办事处领导。经兰州石化总医院抢救无效，何新民于当天13时25分死亡，诊断为：呼吸、心跳骤停。何新民与赵调香系夫妻关系。2017年2月20日，第三人赵调香向被告兰州市人社局提出工伤认定申请。当日，被告兰州市人社局作出《兰州市职工工伤认定中止通知书》，以宏利公司与何新民之间劳动关系正在进行民事诉讼为由，中止工伤认定时限。2017年7月19日，被告兰州市人社局受理了该工伤认定申请，同日向原告宏利公司送达《兰州市职工工伤认定调查举证通知书》对事故伤害进行调查核实。经调查核实，被告兰州市人社局依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，于2017年10月16日作出兰人社工伤字〔2017〕962号兰州市职工工伤认定决定书，2017年10月24日直接送达原告宏利公司。原告宏利公司不服该决定，提起本案行政诉讼。另查明，何新民在宏利公司的注册地定西市和生产经营地兰州市均未参加工伤保险。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：”县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款规定：”职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案被告兰州市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作的主体资格，受理工伤申请并作出工伤认定是其法定职权。原告宏利公司的注册地在甘肃省定西市，何新民被宏利公司安排到石油化工厂树脂车间从事车间装卸工作，可以认定宏利公司安排何新民等人劳动的生产经营地在甘肃省兰州市。经查，何新民在宏利公司的注册地及生产经营地均未参加工伤保险，其受到事故伤害后，可以在宏利公司的生产经营地即甘肃省兰州市申请认定工伤。因此，兰州市人社局有权受理何新民的工伤认定申请并作出本案工伤认定决定。原告宏利公司诉称兰州市人社局作出本案兰州市职工工伤认定决定书超越行政管辖权的理由不能成立，不予采信。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：”职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，兰州市人社局在法定期限内向法院提交了其作出工伤认定时所依据的事实、证据，宏利公司未能提供证明其主张的证据，应当承担不利的法律后果。根据查明的案件事实，因何新民系装卸工，无固定的工作时间。2016年4月22日，树脂车间保管员电话通知何新民等人前往车间从事搬运工作。工作结束后，何新民的工友骑自行车将其带至兰州石化公司石油化工厂橡胶厂一、二道门之间的广场花坛等待坐车时突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡。可以认定何新民是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，被告兰州市人社局作出工伤认定决定的事实清楚，证据确凿。关于本案工伤认定的程序问题。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：”社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”被告兰州市人社局在2017年7月19日受理工伤认定申请后，于2017年10月16日作出工伤认定决定，并书面通知第三人及原告。被告兰州市人社局作出工伤认定的时间超过了60日的法定期限，程序存在瑕疵，但并不影响工伤认定决定的结论，未对宏利公司、赵调香的权利产生实际影响。综上所述，原告宏利公司的诉讼请求不能成立。判决：驳回原告定西宏利塑料制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告定西宏利塑料制品有限公司负担。
上诉人宏利公司上诉称，本案原告宏利公司所在地为定西市，兰州市人社局受理、认定申请人赵调香与宏利公司的工伤认定，超越了行政管辖权，属严重违法；兰州市人社局作出工伤认定事实不清，没有证据支持；原审法院认定事实不清，违背事实和法律规定。请求撤销兰州铁路运输中级法院（2017）甘71行初261号行政判决、撤销兰州市人社局兰人社工伤字（2017）962号《兰州市职工工伤认定决定书》，由被上诉人承担本案全部诉讼费用。
兰州市人社局、赵调香均未提交答辩意见。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款”职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款”社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：......（三）单位指派到其他单位工作的职工因公伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，宏利公司的注册地虽然在甘肃省定西市，但何新民等人受宏利公司指派到兰州石油化工厂树脂车间从事车间装卸工作，可以认定何新民等人劳动的生产经营地在甘肃省兰州市，且宏利公司在注册地和生产经营地均未参加工伤保险，故兰州市人社局受理何新民工伤认定申请并作出工伤认定决定并无不当。《工伤保险条例》第十五条规定：”职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；......职工有前款第（一）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇。”何新民在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，兰州市人社局经调查认为何新民符合上述规定的情形，认定何新民为视同工伤，证据确凿，适用法律、法规正确。
综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人宏利公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人定西宏利塑料制品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长袁亚伟
审判员柳虹
审判员马小琴
二○一八年六月十二日
书记员杨瑞