上海市闸北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）闸民三(民)初字第779号
原告胡隆泉。原告周海珠。原告胡咏敏。原告共同委托代理人周建国，上海市百汇律师事务所律师。被告赵红妹。被告赵红英。被告蔡瑾雯。被告赵红明。被告胡咏梅。被告赵诗云。被告许文呈。原告胡隆泉、周海珠、胡咏敏与被告赵红妹、赵红英、蔡瑾雯、赵红明、胡咏梅、赵诗云、许文呈共有纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员龚平独任审判，于2015年4月23日、2015年7月9日两次公开开庭进行审理。原告胡隆泉、周海珠、胡咏敏及三原告共同委托代理人周建国、被告赵红妹、赵红英、蔡瑾雯、赵红明、胡咏梅、赵诗云、许文呈到庭参加第一次庭审；原告胡隆泉、周海珠、胡咏敏及三原告共同委托代理人周建国、被告赵红妹、胡咏梅到庭参加第二次庭审，被告赵红英、蔡瑾雯、赵红明、赵诗云、许文呈经本院传票传唤，未到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。原告胡隆泉、周海珠、胡咏敏共同诉称，原告胡隆泉与周海珠系夫妻，胡咏敏是二人之子。原、被告均是本市闸北区长安路XXX弄XXX号(以下简称系争房屋)公有住房居住人。系争房屋承租人赵根宝于2005年6月死亡，死后未变更承租人。现系争房屋已拆迁，被告赵红妹未经原告同意，作为代理人擅自与拆迁单位达成补偿协议，没有对原告进行安置。为此，原告诉至本院，请求依法分割系争房屋动迁款。原告认为其所占份额为全部动迁利益的十分之三，原告应当取得本市盐铁塘路435弄15幢西单元40号804室(以下简称804室)安置房及人民币70000元(以下币种均为人民币)动迁款。被告赵红妹、赵红英、蔡瑾雯、赵红明、赵诗云、许文呈共同辩称，被告胡咏梅是原告胡隆泉夫妇的女儿，其与赵红明是夫妻关系。胡隆泉夫妇在2008年迁入户口的时候，承租人赵根宝的妻子高根娣还在世，但是高根娣对于原告户口迁入并不知情。胡咏敏迁入户口时，高根娣已过世。在胡咏梅保证到动迁时胡咏敏不主张动迁份额的情况下，众被告才同意其迁进户口。胡隆泉夫妇曾经办理过假离婚，他们的另一个儿子胡咏军分配到一套本市古浪路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称古浪路房屋)，三原告一直住在该房内，没有居住过系争房屋，属于空挂户口。2008年，胡隆泉夫妇复婚，二人户口才得以迁入系争房屋。2011年胡咏梅出具周海珠的承诺书，周海珠表示只要拿一半人头费就可以了，还有一半人头费给高根娣。另，周海珠在本市闸北区长安路XXX弄XXX号房屋(以下简称34号房屋)动迁时已经获得30万元动迁款，其不能在同一次动迁中享受两次安置。去年夏天，动迁组和居委会曾组织原、被告双方进行过调解，被告同意给付三原告40万元，但原告不同意。被告方每个家庭经济条件都很差，本市他处都没有房产，故不同意三原告的诉讼请求。被告胡咏梅辩称，系争房屋是其公婆承租的公房，九十年代周海珠要将户口迁入娘家34号房屋，但周海珠的嫂子不同意。周海珠遂起诉至闸北区人民法院，法院判决其享有4.5平方米产权，但户口仍然报不进去。周海珠找到胡咏梅帮忙落户，胡咏梅就跟高根娣商量，但高根娣不同意，胡咏梅就瞒着高根娣拿了房卡，把父母的户口报进系争房屋。这件事情只有赵红明知道，其他被告均不知情。2010年胡咏敏要报入户口，其他被告不同意，经过多次协商，胡咏梅保证今后原告到34号房屋分配动迁利益，不会参与系争房屋动迁，其他被告才同意胡咏敏迁入户口。承诺书内容是由胡咏梅写好，周海珠签字的，周海珠承诺只要一半的人头费。实际上，2002年左右原告胡隆泉夫妇的儿子胡咏军就已分得古浪路房屋，三原告的户口完全可以报入古浪路房屋。而胡咏梅婆家属于特困户，人均面积只有两三平方米，所以1998年赵红明单位才增配了15平方米的房屋。对于原告的诉讼请求，被告胡咏梅要求法院依法裁判。经审理查明，系争房屋是公房，承租人是赵根宝。2005年6月23日，赵根宝报死亡，但系争房屋承租人一直未予变更。赵根宝与高根娣系夫妻，二人育有赵红英、赵红明、赵红妹三名子女。高根娣于2009年6月15日报死亡。被告许文呈、蔡瑾雯分别是被告赵红英的丈夫、女儿。被告胡咏梅、赵诗云分别是被告赵红明的妻子、女儿。原告胡隆泉与周海珠是夫妻，原告胡咏敏是二人之子。系争房屋有两本户口本，一本户主为赵红妹，在册人员为赵红英、蔡瑾雯；另一本户主为赵红明，在册人员为胡咏梅、赵诗云、胡隆泉、周海珠、胡咏敏。2014年3月1日，赵红妹作为乙方赵根宝(亡)的代理人与动迁部门(甲方)签订《上海市房屋拆迁补偿协议》。该协议载明根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等规定，按拆许字(2011)第02号房屋拆迁许可证及本拆迁基地补偿方案签订本协议。乙方房屋性质属公房，用途为居住。居住公房租赁凭证记载居住面积18.1平方米，换算建筑面积27.88平方米，认定建筑面积27.88平方米。居住部分房地产市场评估单价为27120元/平方米(建筑面积)，房屋拆迁范围内被拆除房屋评估均价为27647元/平方米(建筑面积)。被拆迁居住房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被拆迁房屋评估价格。根据闸北区人民政府确定(文号：沪闸发[2012]28号)，房屋拆迁价格补贴系数为0.3，套型面积补贴15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为12000元/平方米(建筑面积)。根据相关规定及本基地拆迁补偿方案，被拆迁房屋价值补偿款计XXXXXXX.2元。其中评估价为27647元/平方米×27.88平方米=770798.36元，套型面积补贴为27647元/平方米×15平方米=414705元，价格补贴为27647元/平方米×27.88平方米×0.3=231239.51元。经认定，乙方符合居住困难条件，居住困难人口信息为胡隆泉、周海珠、胡咏敏、赵红妹、赵红英、蔡瑾雯、赵红明、胡咏梅、赵诗云、许文呈，居住困难增加货币补贴款12000×22×10-XXXXXXX.2=1377416.8元。乙方选择房屋产权调换，以乙方补偿款计XXXXXXX元，甲方提供给乙方的产权调换房屋计5套，房屋总建筑面积298。46平方米。5套房屋分别为盐铁塘路435弄15幢东单元39号1003室(以下简称1003室)，暂测建筑面积51.62平方米，封闭阳台面积2.96平方米，房屋单价9955元，房屋总价499143.7元；盐铁塘路435弄15幢东单元39号1101室(以下简称1101室)，暂测建筑面积71.84平方米，封闭阳台面积4.64平方米，房屋单价9955元，房屋总价692071.6元；盐铁塘路435弄15幢东单元39号1102室(以下简称1102室)，暂测建筑面积51.62平方米，封闭阳台面积2.96平方米，房屋单价9955元，房屋总价499143.7元；盐铁塘路435弄15幢东单元39号1203室(以下简称1203室)，暂测建筑面积51.62平方米，封闭阳台面积2.96平方米，房屋单价9965元，房屋总价499645.1元；804室，暂测建筑面积71.76平方米，封闭阳台面积4.64平方米，房屋单价9935元，房屋总价689886.4元，以上房屋价格合计XXXXXXX.5元，房屋产权调换差价为239890.5元，由乙方支付。其他各类补贴、奖励费用为搬家费补贴500元、家用设施移装补贴2500元、居住装潢补贴8364元、签约奖100000元、早签多得益奖励20000元、被拆建筑面积补贴80000元、未见证面积补贴50000元、异地安置房购房补贴320000元、安置房购房补贴60000元，合计641364元。本协议生效后，甲方应当在乙方搬离原址之日第90日向乙方支付401474元。2014年4月24日，赵红妹作为乙方代理人与甲方动迁部门签署一份协议约定，甲方支付乙方房屋搬迁信誉奖80000元。2015年3月13日，赵红妹与动迁部门签订《大统基地动迁居民补充协议书》约定，1003室房屋实测面积51.77平方米，单价9955元，总价500806.19元；1101室房屋实测面积72.06平方米，单价9955元，总价694406.05元；1102室房屋实测面积51.77元，单价9955元，总价500806.19元；1203室房屋实测面积51.77元，单价9965元，总价501309.26元；804室房屋实测面积71.99元，单价9935元，总价692315.51元。双方确认安置补偿总价-
乙方所选房屋实测总价=391720.8元，房屋搬迁奖80000元，两项合计471720.8元，已发461473.5元，甲方还须付10247.3元。五套安置房的选购情况是赵红妹选购1102室、804室；赵红英选购1003室；赵红明、胡咏梅选购1101室；蔡瑾雯选购1203室。动迁部门费用发放情况为2014年6月25日，赵红妹领取2014年4月-2014年6月过渡费9000元；2014年8月15日赵红妹领取100000元；2014年10月9日，胡咏梅领取2014年7月-2014年9月过渡费9000元；2014年12月15日赵红妹领取361473.5元；2015年1月16日，赵红明领取2014年10月-2014年12月过渡费9000元；2015年3月3日，赵红明领取2015年1月-2015年3月过渡费9000元；2015年3月18日，赵红明领取2015年1月-2015年3月增加的50%过渡费4500元；2015年4月16日，赵红妹领取42000元签约奖；2015年5月4日，胡咏梅领取10247.3元。另查明，1998年11月18日，胡咏梅、赵红明曾作为担保人向北站警署出具过一份申请书。二人在申请书中表示胡隆泉夫妇于1963年响应党的号召支内去了江西，现已双双退休。胡隆泉夫妇均患XXX疾病，外地的医疗条件无法使得二人获得较好的治疗，二人只能靠微薄的退休工资长期在上海看病。因二人户口问题始终没有得到解决，担保人希望户籍警同志能依照国家有关政策，并根据二人的特殊困难帮助二人将户口迁回上海，胡咏梅夫妇愿意接受二人的户口，以便于胡咏梅夫妇更好地照顾父母。2008年5月26日，胡隆泉、周海珠的户口从江西迁入系争房屋。2010年7月27日，胡咏敏的户口从江西迁入系争房屋。审理中，被告胡咏梅提供一份《承诺书》，该《承诺书》载明，“周海珠户口迁进长安路XXX弄XXX号，如果在动迁长安路XXX弄XXX号时，周海珠拿到动迁人头费，分一半给高根娣，意见和户主保持统一，不影响26号其他成员。”承诺书尾部有“周海珠”签名，落款时间为2008年3月15日。原告周海珠否认签署过该份协议，并申请笔迹鉴定。经华东政法大学司法鉴定中心鉴定，《承诺书》落款处“周海珠”的签名并非其本人所签。原告对于鉴定意见书没有异议。被告赵红妹表示对承诺书形成情况不知情。被告胡咏梅表示是周海珠要求其代签的名字，是其设好的圈套。被告赵红妹表示发放的过渡费已用于租房，领取的动迁款40余万元，分给胡咏梅30万元，分给赵红英10万元。目前，804室、1101室、1003室已经装修完毕并入户，1102室、1203室尚未装修。被告赵红英确认收到动迁款10万元。被告胡咏梅确认收到动迁款30万元。胡咏梅表示1994年左右周海珠回到上海，赵红明向单位申请了交通路岚皋路路口的一间房子给周海珠无偿居住。1995年左右，胡咏梅到上海技校就读，同周海珠共同居住在该房内。住了将近两年，因单位要收回该房，赵红明又重新申请曹杨路白玉路房屋给周海珠和胡咏敏居住，也不需要支付租金和水电费，又住了两年左右。1998年5月，赵红明单位增配了宜川二村一套公房(以下简称宜川房屋)。同年7月，胡咏梅将新配的房屋交给父母及两个弟弟居住。后高根娣得知赵红明分配了新房，要求赵红明家庭搬离系争房屋。赵红明一家遂于当年10月搬入宜川房屋与原告同住。宜川房屋房间面积15平方米，厨卫6平方米，还有一个天井。赵红明一家住大房间，胡隆泉夫妇携两个儿子住在天井搭建的房屋内。2001年，因不允许在天井搭建房屋，原告只能搬出在外借房。2005年胡咏军分得古浪路约70平方米房屋后，胡隆泉夫妇携两子入住至今。原告表示被告胡咏梅所述的居住情况属实。2000年，原告曾申请将户口报入34号房屋，但周海珠的嫂子要求原告给付3万元，因原告经济困难遂起诉至法院。法院确认原告享有5.95平方米产权，但户口仍然没有报入，三原告只能将户口报入系争房屋。当初派出所告知原告要有人接受才能落户，所以原告找胡咏梅写了1998年11月18日的那份申请。原告胡隆泉夫妇迁入户口时只要求赵红明户内人员签字同意，高根娣没有去。2010年胡咏敏报入户口时，户籍在册人员都到场签字，原告曾表示如果胡咏敏影响了被告的利益，原告会给予弥补。关于诉讼请求，原告表示原来计算有误。原告认为其三人除去托底保障的费用，还可获得奖励补贴10万元，所以原告明确诉讼请求为分得804室房屋并获取202113.6元动迁款。审理中，原、被告均表示五套安置房屋的大产证尚未办出。本院向原告释明，因安置房大产证尚未办出，法院尚不能处理安置房屋归属，但原告仍坚持要求取得安置房。以上事实，由原告提供的户籍摘抄、上海市房屋拆迁补偿协议、调解书、申请书，本院调取的安置签报、户口簿、安置预约单、配套商品房供应单、费用支付凭证、补充协议，鉴定部门出具的司法鉴定意见书及当事人的陈述等证据予以佐证。本院认为，公民的合法权益受法律保护。民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。按照本市动拆迁的有关规定和政策，被拆公有住房的承租人、同住人以及其他有权分得拆迁补偿款的人员等有权主张相应的拆迁补偿利益。本案所涉系争公房面积小，人口多，故采用数砖头加托底保障的方式进行拆迁补偿。经相关部门认定，三原告属于该户居住困难人口，故应当享有相应的动迁利益。关于三原告的动迁份额，应结合系争房屋来源、房屋实际居住情况、基地托底政策等因素酌情予以确定。根据原告的人员结构以及动迁基地提供的房源套数，本院认为三原告可以获得一套安置房。但因目前安置房屋的大产证尚未办出，故原告现在要求取得安置房的诉讼请求，本院难以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告周海珠、胡隆泉、胡咏敏的诉讼请求。案件受理费12720元(原告已预缴)，减半收取为6360元，由原告周海珠、胡隆泉、胡咏敏负担；鉴定费7500元(原告已预缴)，由被告胡咏梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
代理审判员 龚 平
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 袁佳铭
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。