吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0381民初3013号
原告：哈尔滨市永达路桥工程有限公司。
住所地：黑龙江省哈尔滨市香坊区。
法定代表人：李波，系经理。
委托诉讼代理人：张际春，系副经理。
委托诉讼代理人：李一，系吉林吉平律师事务所执业律师。
被告：公主岭市黑林子镇人民政府。
住所地：公主岭市黑林子镇。
法定代表人：张诚，系镇长。
委托诉讼代理人：李华杰，系镇武装部部长。
原告哈尔滨市永达路桥工程有限公司（以下简称路桥公司）与公主岭市黑林子人民政府（以下简称黑林子镇政府）建设工程施工合同纠纷一案。本院于2017年8月15日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告路桥公司委托诉讼代理人张际春、李一、被告镇政府委托诉讼代理人李华杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
路桥公司向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告工程款
303.281万元及赔偿利息损失4585608.72元。事实和理由：2003年5月11日，原告与被告签订了“赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书”，约定原告为被告修建公路起点为赵家炉，经过柳杨乡政府，终点是高台子村，总长度为16.919公里，每公里单价为30万元，加上两处施工用石灰石土处理深坑，合计工程款为5425770元（30万元公里X16.919公里＋350070元）开工时间自施工协议签订开始到2003年9月30日。在协议期内，原告已按照协议规定竣工，被告已经验收并使用。现被告只支付工程款2392960元，尚欠工程款3032810元未能给付。故诉至法院，要求被告给付工程款3032810元及赔偿利息损失元4585608.72元。
黑林子镇政府辩称，1、原、被告之间不存在建筑施工合同关系。2003年5月11日，原告与被告签订了“赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书”，事实上，该路段应为原公主岭市柳杨乡人民政府（简称柳杨乡政府）的管辖范围，2003年5月11日，柳杨乡人民政府还存在，是独立法人，根据我国宪法规定，被告与柳杨乡政府不存在隶属关系，所以被告无权干涉柳杨乡政府的事务。原告提供的2003年5月11日签订的协议书中，建设单位为柳杨乡政府却加盖被告单位公章，正因为被告不是实际的建设单位，显然协议书的主体不适合，该协议书显然就是虚假合同。根据被告提供的田某某同志任职文件可知，2003年5月3日，田某某同志是柳杨乡政府的乡长，不是被告单位的法人，协议书公章与法人不符，因此被告无权处置柳杨乡政府事务，也不能生效，协议书对被告不具有法律约束力。2、原告的诉讼请求和理由缺少事实依据。2005年3月4日根据吉林省民政厅文件批复撤销柳杨乡政府，将其所辖行政区划归被告单位，也就是说，自2005年3月4日起，柳杨乡政府的债权债务才划归被告单位，其帐内无此笔债务，也没有能够证明此笔债务的一切凭证。2008年公主岭市财政要求黑林子镇政府申报非普九性债务时，原告自己提供了诉请中的协议书来证明原柳杨乡政府欠工程款，但被告未认可。原告提供的承诺书虽然有被告单位公章，但没有法定代表人签字，根据《民法通则》第三十八条规定，原告提交的承诺书没有法定代表人签字且没有法定代表人授权的他人签字，缺乏合理性、合法性和真实性，对被告不具有法律约束力。其利息的计算双方无约定，也没有法律依据。综上，原告的诉讼请求和理由事实不清，证据不足，不应该得到法律的支持，应驳回其诉讼请求。
路桥公司围绕诉讼请求依法提交并当庭出示了赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书、路桥公司情况报告、黑林子政府出具承诺书、黑林子政府非“普九”债务清查基础表、地方政府债务余额情况明细表、实际施工人张某某贷款证及借款合同。黑林子镇政府当庭出示吉林省民政厅文件、公主岭市组织部文件四份、公主岭市黑林子财政所出具关于原柳杨乡政府拖欠工程款说明、黑林子镇政府党委记录、公主岭市交通局预付工程款明细账。路桥公司对黑林子镇政府提供的吉林省民政厅文件及公主岭市组织部文件四份无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2013年5月11日，路桥公司与原柳杨乡政府签订了“赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书”，协议书写明建设单位为公主岭市柳杨乡政府，施工单位为路桥公司，同时约定了线路位置、道路标准、施工日期、施工规模、工程造价、工程拨款及结算方式、违约责任等。该协议书中作为施工单位的路桥公司加盖公章，作为建设单位的柳杨乡政府未加盖公章，但其有时任法定代表人田某某签字，黑林子镇政府在建设单位一栏内加盖了公章。2003年柳杨乡政府作为一级乡政府是独立的法人单位，田某某是柳杨乡政府的乡长，在签订该协议书时柳杨乡政府还未撤柳杨乡政府并入黑林子镇政府管辖，因此作为建设单位的柳杨乡政府对外可自行承担一切事物，协议书中柳杨乡政府虽未加盖公章，但其有时任法定代表人即乡长田某某签字，根据《中华人民共和国合同法》第五十条规定“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当其超越权限的以外，该代表行为有效。”因为路桥公司未提供柳杨乡政府乡长田某某超越权限的证据，且该协议书已实际履行，并已给付部分工程款，同时路桥公司提供的黑林子镇政府的承诺书，自认了其内容，因此田某某签字行为应视为代表柳杨乡政府的行为，与路桥公司签字的协议书有效，路桥公司与原柳杨乡存在债权债务关系，对于路桥公司提供的协议书，本院予以采信。路桥公司诉称与黑林子政府签订赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书的主张，本院不予支持。依据黑林子镇政府提供的吉林省民政厅吉民行批（2005）7号文件，撤销柳杨乡将其所辖行政区域划归黑林子镇管辖。2005年3月4日，柳杨乡政府划归黑林子镇管辖，债权债务由黑林子政府接收，路桥公司提供的2008年10月28日黑林子镇政府的承诺书，明确载明原柳杨乡与路桥公司签订赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书内容，实际完成工程量为16.919公里、公路改造竣工时间为2003年9月上旬、工程造价542.577万元、实际给付的工程款为239.296万元、尚欠工程款303.281万元，并且承诺原柳杨乡政府对外发生的债权债务及拖欠路桥公司工程款，由现合并后主体公主岭市黑林子镇人民政府承担支付，并加盖黑林子镇政府公章，承诺书内容未违反法律规定，且黑林子镇政府对加盖的公章真伪性未提出异议，故本院对承诺书内容予以确认。
本院认为，路桥公司与原柳杨乡政府签订的赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书，属于建设施工合同,在合同履行过程中，路桥公司按照约定完成工作，原柳杨乡政府接受路桥公司的劳动成果，并且已实际使用，合同履行完毕。根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条的规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。故原柳杨乡政府应当按照合同约定履行给付工程款的义务。2005年3月4日，按吉林省民政厅文件，撤乡并镇，柳杨乡政府划归黑林子镇政府管辖，债权债务由黑林子镇政府接收，且黑林子镇政府出具承诺书，同意接受债务，偿还所欠工程款。因此路桥公司要求黑林子政府给付工程款303.281万元的诉讼请求应予支持。
关于路桥公司张所欠工程款利息的诉讼请求应予支持，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及第十八条的规定“利息从应付工程价款之日计付”。因路桥公司与原柳杨乡签订赵家炉经过柳杨乡政府至高台子村公路工程施工协议书未约定欠付工程款利息，应按照法律规定即按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。协议书中施工日期为自签订施工协议至2013年9月10日，协议书签订时间为2003年5月11日，与承诺书完工期限2003年9月上旬相吻合，因此该工程完工期限应为2003年9月10日，故黑林子政府应该给付路桥公司所欠工程款303.281万元的利息，利息计算方式：从2003年9月10日开始按中国人民银行发布的同期五年以上贷款利率分段计算。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，本院判决如下：
被告公主岭市黑林子镇人民政府于本判决生效后五日内给付原告哈尔滨市永达路桥工程有限公司工程款303.281万元及利息（从2003年9月10日开始按中国人民银行发布的同期五年以上贷款利率分段计算至给付之日止）。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31060元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 王 侠
人民陪审员 左英光
人民陪审员 刘志文
二〇一七年十月二十六日
书 记 员 李 慧