四川省成都市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)川01民终9444号
上诉人（原审原告）：熊柳春等29人（当事人具体名单附后）。
诉讼代表人：熊柳春，男，1952年1月17日出生，汉族，住四川省邛崃市。
诉讼代表人：熊智明，男，1942年3月7日出生，汉族，住四川省邛崃市。
诉讼代表人：熊文忠，男，1966年8月21日出生，汉族，住四川省邛崃市。
诉讼代表人：王双全，男，1947年11月21日出生，汉族，住四川省邛崃市。
诉讼代表人：王树根，男，1953年3月22日出生，汉族，住四川省邛崃市。
委托诉讼代理人：邹勋，四川亮锋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邛崃市羊安镇方林村村民委员会。住所地：四川省邛崃市羊安镇羊安街***号。
负责人：桂学东，主任。
委托诉讼代理人：周健，四川光时律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王汝舟，四川光时律师事务所律师。
上诉人熊柳春等29人因与被上诉人邛崃市羊安镇方林村村民委员会（以下简称方林村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服四川省邛崃市人民法院（2017）川0183民初180号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年7月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
熊柳春等29人上诉请求：撤销原审裁定，判决撤销方林村委会关于土地补偿款分配方案的决议，判决方林村委会按农村土地承包经营权证确权人口分配土地补偿款。事实和理由：一、一审法院适用案由错误。邛崃市羊安镇方林村16组（以下简称方林16组）的土地被征收后，在讨论如何分配土地补偿款时，有按总人数平均分配和按确权人口分配两种争议。2016年7月26日，方林村委会主任桂学东召集方林16组村民代表开会，作出了“羊安镇方林村16组征地费用分配会议纪要”（以下简称分配纪要），决定按征地时集体经济组织成员人口分配。其中有29户共113人认为分配决议侵犯了村民小组的自主权并且违法，先后向有关部门和三级政府上访。显然争议属于承包地征收补偿费用分配纠纷，一审法院适用《民事案件案由规定》中没有的“侵害集体经济组织成员权益纠纷”，剥夺了熊柳春等29户113人的诉权。二、一审裁定适用法律错误。案由错误必然导致适用法律错误，方林16组的征地补偿费用如何分配应当由村民小组自主决定，方林村委会主任桂学东架空方林16组的自主权，代行召集议事会，违法以少数人的意见作出决议，将没有承包地的新增人口纳入分配对象。村民自治不能凌驾于法律之上，一审裁判以村民自治为由裁定驳回起诉明显违法。三、一审法院肢解诉讼请求事项，设置法律障碍。熊柳春等人的诉讼请求有撤销决议和判决按确权人口分配土地补偿款两项，一审法院只驳回了第二项起诉，对第一项起诉没有处理。
方林村委会辩称，1、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围事项，不属于人民法院受案范围。2、分配纪要是方林16组作出的，方林村委会不是适格主体。
熊柳春等29人2017年1月13日向一审法院起诉请求：1、撤销方林村委会关于土地补偿款分配方案的决议；2、判决方林村委会按农村承包土地经营权证确权人口分配土地补偿款。
一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定和前述司法解释的内容，征地补偿费的使用、分配涉及村民利益，依法应当经村民会议讨论决定方可办理，属于村民自治范围事项。熊柳春等29人诉讼请求第二项内容要求人民法院处理属于村民自治范围事项不符合法律规定，不属于人民法院民事诉讼受案范围，对该项起诉内容予以驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回熊柳春等29人关于诉讼请求第二项即“判决方林村委会按农村承包土地经营权证确权人口分配土地补偿款”的起诉。
二审中，当事人均未提交新证据。通过一审经质证的证据，本院认定以下事实：方林16组共有家庭承包户63户，集体经济组织成员共227人。2016年7月26日，在方林村委会桂学东的主持下，方林16组议事会代表和党员代表讨论方林16组土地补偿费分配方案。2016年7月28日，方林16组召开村民代表会议，对土地补偿款“按征地时锁定的集体经济组织成员进行分配”的方案进行表决，形成案涉分配纪要。
本院认为，因一审裁定驳回熊柳春等29人的部分起诉，决定二审人民法院只审理本案是否应当由一审法院进行实体审理，熊柳春等29人请求撤销分配纪要和按承包经营权证确权人口分配土地补偿费的上诉请求不能作为第二审人民法院在本案审理的内容，经本院向诉讼参加人释明后，已告知对该两项上诉请求不予实体审理。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项规定，“土地补偿费等费用的使用、分配办法”由本集体经济组织成员决定。集体经济组织如何分配、使用土地补偿费是集体经济组织成员依法自主决定的范围，不属于人民法院主管内容。方林16组召开分配会议由各承包经营户代表参加，属于村民小组的村民代表会议，分配纪要是村民代表会议的决定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款和第三十六条第一款分别规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”法律规定可通过民事诉讼请求撤销的决定作出的主体是村民委员会或村民委员会成员，村民会议或村民代表会议的决议则不属于可诉的行为。熊柳春等29人要求撤销村民会议决议的请求，依法不属于人民法院民事案件的受理范围。熊柳春等29人的上诉请求不能成立，应予驳回。
一审法院对熊柳春等29人的第二项诉讼请求裁定驳回起诉，未对熊柳春等29人的起诉全案审查，遗漏部分诉讼请求明显不当。因熊柳春等29人的起诉不属于人民法院民事案件主管范围，一审法院遗漏的诉讼请求亦无需继续审理，本院一并进行纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百第一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项规定，裁定如下：
一、撤销四川省邛崃市人民法院（2017）川0183民初180号民事裁定；
二、驳回熊柳春等29人的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 唐 健
审判员 胡 瑜
审判员 谢 芳
二〇一七年七月二十一日
书记员 童庆勇
附：上诉人熊柳春等29人名单
熊柳春，男，1952年1月17日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊智明，男，1942年3月7日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊文忠，男，1966年8月21日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王双全，男，1947年11月21日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王树根，男，1953年3月22日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
张桂茹，女，1968年4月6日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王代根，男，1968年8月25日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王学文，男，1940年2月24日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程贵珍，女，1948年9月15日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程吉超，男，1964年6月28日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王泽朋，男，1974年3月2日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王泽彬，男，1971年12月17日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王水芬，女，1954年2月26日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
张素华，女，1963年6月2日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊星慧，女，1989年9月29日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊永全，男，1967年12月24日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王玉忠，男，1966年4月10日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊永清，男，1969年8月5日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程留林，男，1963年3月6日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
余红勇，男，1992年6月25日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
王向阳，男，1975年10月24日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊柳根，男，1954年8月13日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程奎全，男，1964年9月5日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程剑波，男，1972年1月20日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊健，男，1966年4月8日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程艳，女，1970年4月8日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
程仲文，男，1945年8月1日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
周玉兴，女，1957年12月20日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。
熊志彬，男，1938年12月10日出生，汉族，住四川省邛崃市羊安镇方林村16组。