广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)粤01民终12253号
上诉人（原审原告、反诉被告）：广东维金汽车零部件有限公司，住所地广州市从化区明珠工业园吉祥二路11号。
法定代表人：彭建蓉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：黄辉，男，该公司经理。
委托诉讼代理人：李银祥，广东法制盛邦律师事务所律师。
上诉人（原审被告、反诉原告）：广州市从化第四建筑工程有限公司，住所地广州市从化区街口街蓝田东路118号。
法定代表人：肖成光，该公司总经理。
委托诉讼代理人：侯金炳，广东建基律师事务所律师。
上诉人广东维金汽车零部件有限公司（以下简称维金公司）与上诉人广州市从化第四建筑工程有限公司（以下简称四建公司）因建设工程施工合同纠纷一案，不服广州市从化区人民法院（2015）穗从法房初字第366号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
维金公司上诉请求：1、撤销一审判决第一、二、四项，改判或发回重审；2、判令四建公司向维金公司支付逾期完工的违约金3365707元(暂计至2015年8月1日，直至竣工验收之日止)；3、判令四建公司赔偿因其延期交付厂房导致维金公司多交付的租金610940元(暂计至2015年6月份，直至竣工验收之日止)；4、判令四建公司赔偿因其逾期完工导致维金公司多支付的监理费6万元。事实和理由：一、原设计图纸上的B栋装修属于涉案工程范围，《补充协议》约定四建公司施工范围包含了该B栋装修，四建公司未依约完成全部工程，应扣除《补充协议》增加的该项工程款128万元。《补充协议》较《施工合同》约定的工程总造价增加了1384050元，该款项包含了设计图纸中B栋装修和E栋宿舍楼屋面工程及后大门和前后大门电动闸等原《施工合同》及投标文件经济标书中未包含而按原设计图纸需完成的工程全部内容。一审法院以D栋厂房的室外DNl50约510米消防管网工程属于设计图纸范围内而认定该工程属于四建公司承包工程范围内，但对B栋装修属于设计图纸范围内却不认定属于四建公司承包工程范围，显然违反法律规定。四建公司需扣除补充协议与原合同的差额造价1284050元(10511050+1500000-10727000)。二、关于四建公司逾期完工的时间。《旋工合同》约定从核发建设施工许可证的第二日起开始计算工期，从化市建设局于2013年7月18日出具《建筑工程施工许可证》。四建公司提供的《评价书》中说明开工日期为2013年7月26日。双方均承认的开工日期在2013年7月份。故一审法院认定涉案工程开工日期为2014年3月5日错误。四建公司自2013年11月30日停工到2014年3月5日双方签订补充协议，逾期停工95天。《补充协议》约定四建公司完成所有工程并竣工验收合格后，维金公司同意免除其所有违约责任。由于四建公司没有全部完成工程，不能免除《施工合同》期间逾期停工的违约责任，故维金公司仍然有权追究四建公司逾期停工95天的违约责任。三、一审法院认定维金公司电气部分另行分包、双方水电交接及涉案工程竣工验收报告上载明的竣工之日2015年1月20日为完工之日是错误的。《评价书》及《建设工程竣工前质量抽查情况通知书》显示验收工程的造价为10727000元，《施工合同》总价款为10727000元，《补充协议》总价款为12011050元，可见竣工验收仅是对《施工合同》部分的验收，不是对《补充协议》约定的全部工程进行验收。四建公司于2015年3月26日、4月8日出具的《工程联系函》均可看出其时都没有交付涉案工程。维金公司提供的2014年8月～2016年1月份的《租金发票》证明维金公司在2016年1月之后才搬迁到涉案工程内。监理公司于2015年lO月23日向四建公司出具《关于尽快落实从化维金项目钢结构防火涂料施工的通知》，四建公司接到通知后对消防工程进行施工，由此可看出监理公司确认2015年12月23日四建公司仍在施工。故一审法院认定2015年1月20日双方水电交接即为涉案工程交付之日，是主观推理。四、维金公司不存在延期支付四建公司工程款。维金公司已支付款项超过97%的额度。维金公司对涉案工程没有验收，四建公司也没有不进行B栋装修工程施工的表示，维金公司据此认为四建公司会承担B栋装修工程的施工，没有进行结算金额的扣减。《评价书》及《建设工程竣工前质量抽查情况通知书》显示的验收工程造价10727000元是没有包含B栋装修的金额，应视同四建公司对于B栋装修是包含在补充协议约定的工程内容中的实际表示。由于四建公司对于B栋装修及E栋屋面地面砖、钢结构防火涂料工程迟迟不施工，又不同意扣减相关工程造价，导致总结算工作一直无法进行，由此引起的法律责任应由四建公司承担。五、四建公司应当赔偿维金公司的租金、监理费损失。《施工合同》约定因承办人延期交付厂房导致发包人多交付的租金，承包人应予赔偿，赔偿范围还包括其未按合同规定时间完工时导致发包人多支付的监理费。四建公司应当在2014年5月份将D栋厂房交付维金公司而至今未能交付，故应赔偿维金公司支付租金和监理费的损失。损失应从2014年6月份起到2016年1月份止，每月租金44000元。监理费总计5万元。本案过错责任均属四建公司逾期完工所致，应承担全部责任，维金公司无过错，不承担赔偿损失的责任。
四建公司辩称，一、施工合同明确约定不包括B栋装修。补充协议针对未完工的工程，是后来施工队接手前一施工队未完工部分的工程，范围未被扩大，也未增加B栋装修。维金公司在整个施工过程中和接收工程时均未提出这问题。在一审时监理作证称维金公司表示B栋装修不需要四建公司做。二、维金公司在竣工验收报告确认完工日期是2015年1月20日，而消防工程和土建工程是同时做的。退一步讲，维金公司承认先电器做完才能做消防工程。而维金公司自己做的电器工程是在2014年12月20日便已开工。一审开庭时维金公司承认要用气象部门的证明计算雨天的延期。2015年1月20日前有121天的时间下雨，证明是不超期的。三、维金公司是在使用半年后才验收的，故其对外租房与四建公司无关。
四建公司上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判维金公司向四建公司支付工程进度款(暂计为1805240．10元)、漏项工程款(暂计为322916.39元)及迟延付款违约金(暂计为150万元)；3、改判驳回维金公司的全部诉讼请求。事实和理由：一、一审判决四建公司承担逾期完工的违约责任错误。补充协议关于2l0天的总工期及D栋120天工期的约定不明确。四建公司进场5天无水电，进场15天无监理人员在施工现场，四建公司无法施工作业。维金公司没有提供开工报告、开工令以及催促四建公司进场施工的通知等应有证据，应当对开工日期承担举证不能的责任。一审判决认定开工日期为补充协议签订之日是错误的。施工合同约定地下管桩工程等分项工程由维金公司指定分包单位，尤其是约定部分后期工程如电气安装工程由维金公司指定其他施工单位施工，四建公司必须等待其他施工单位完工才能施工，也必须等待分项工程施工单位移交资料后才能汇总提交整体的竣工验收资料交付竣工验收。一审判决却仅认定了电气工程一项，错误地对整个分项工程严重交叉而导致工期无法清晰分离的情况没有全面认定。同时，根据施工合同，维金公司须完成前期工作，四建公司才能施工。一审判决不提维金公司配合工期的约定义务是错误的。维金公司在四建公司施工过程中以及维金公司接管工程中从未针对工期进度发出过异议。四建公司在2015年1月份已经将工程交付维金公司，维金公司在开展竣工验收手续之前已经实际将工程投入生产使用最少达半年之久。维金公司对其接收工程使用移交资料的员工予以否认，负有举证责任。一审判决错误分配举证责任，不予认定四建公司提交的有关工期的重要资料，导致对工期的判定错误。二、在施工过程中，维金公司要求增加工程，加之遗漏工程，必然引起工期的延长，应据实计入顺延工期。维金公司拖延支付工程进度款，根据约定也应相应顺延工期。从化气象局致法院的函证实“连续雨天超过4小时”的天气没有可能有记录，故法院应当根据气象部门出具的《气象局场逐日雨情》确认2014年3月至2015年1月份期间雨天共121天，全部纳入顺延工期。一审判决对上述工期顺延没有认定是错误的。三、一审判决大幅扣减四建公司工程款且没有依法判决维金公司承担迟延付款的违约责任是错误的。诚业公司的工程造价结算报告显示漏项工程的工程款为322916.39元，这是应当增加的工程款，一审判决不予认定是毫无道理的。消防工程后期是维金公司强行指定其他单位施工并进行消防验收的，并没有经过四建公司的同意，双方也未协商该项工程款，一审判决仅依据维金公司的单方请求就认定应扣减5万元消防管网工程款是错误的。一审仅判决维金公司应给付四建公司工程款1204373元，一审法院没有给出应有说明。四建公司有分批向维金公司请款，维金公司没有按时付款，故维金公司迟延付款的事实是清楚的，一审判决却没有追究其迟延付款违约责任，连迟延付款的违约起始日及天数都没有认定。施工合同和补充协议都约定了对等的违约责任标准为每日万分之五。而一审判决迟延完工违约金的标准为每日万分之五，却判决维金公司仅需按照中国人民银行同期同类贷款人民币基准利率计付利息给四建公司，是偏袒维金公司。四、一审判决计算错误是因为把之前的工程款计入了补充协议后的工程款。双方起诉和反诉都是围绕补充协议的工程款，一审判决将两者混同，导致错误。在一审第二次开庭时维金公司承认是按照补充协议施工计算的。施工合同专用条款第15.1条是针对遗漏工程的，但一审法院未予采用。诚业公司是一审法院委托的，但一审法院无任何理由便将其否认掉了。补充协议第10条规定协议后10天内进场施工，即2014年3月16日。维金公司在一审第七次开庭时称是2014年3月16日。即使施工合同专用条款已约定了开工日期，也约定了责任在维金公司，但一审法院认定合同签订日为开工日期，无事实依据。
二审期间，四建公司解释其上诉请求工程款的数额超过其一审反诉请求数额的原因，是反诉时双方尚未结算，反诉请求数额是根据2015年7月16日《工程进度款申请书》记载的数额确定，之后根据一审判决情况包括一审判决核定增加工程款等而加大请求工程款的数额。在本院询问当事人确定上诉请求后，四建公司又以遗漏和少计算消防验收费3万元为由请求增加上诉请求的工程进度款金额至1835240.10元，以及请求对《补充协议》约定的材料款239620.36元一并审理。
维金公司辩称，四建公司开工的日期为2013年7月19日。四建公司在补充协议签订前已逾期停工时间为95天，应当承担该逾期停工的违约责任。一审法院认定维金公司电气部分另行分包、双方水电交接及涉案工程竣工验收报告上载明的竣工之日2015年1月20日为完工之日是错误的。维金公司不存在延期支付四建公司工程款。请求驳回四建公司的反诉请求。
维金公司向一审法院起诉请求：1、四建公司向维金公司支付至实际竣工验收之日止的逾期完工违约金（D栋工程逾期完工违约金：自2013年11月20日至2014年5月19日，逾期180天，违约金标准为每延迟一天按工程总造价10727000元的万分之五计算违约金为965430元；全部工程违约金：自2014年5月20日至2014年10月1日，逾期120天，违约金标准为每延迟一天按工程总造价10727000元的万分之五计算违约金为643620元；D栋工程逾期完工违约金：自2014年7月2日至2014年10月1日，逾期90天，违约金标准按每延迟一天2000元计算违约金为18万元；全部工程违约金：自2014年10月2日至2015年8月1日，逾期300天，违约金标准为每延迟一天按工程总造价10511050元的万分之五计算违约金为1576657元，以上违约金暂计至2015年8月1日总计为3365707元），全部计算至补充协议约定的全部工程完成之日止；2、四建公司赔偿因延期交付厂房导致维金公司直至竣工验收之日止多交付的租金（自2014年6月起，每月44000元，暂计至2015年6月为610940元）；3、四建公司赔偿因其逾期完工导致维金公司多支付的监理费5万元；4、四建公司在完成施工合同、补充协议以及图纸约定的全部工程后按国家工程竣工验收有关规定向维金公司交付完整的竣工验收资料、竣工验收报告、竣工图纸及其他应付的资料（见表1），并配合维金公司办理竣工验收手续。
维金公司主张四建公司未向维金公司提交的资料列表（表1）：
一、办理建设工程竣工验收备案需要四建公司提交的资料
序号
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材料名称
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备注
1
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房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表
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需要四建公司盖章
2
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建设工程竣工验收报告
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缺由四建公司提供资料
3
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工程施工质量验收申请表
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缺由四建公司提供资料
4
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单位（子单位）工程质量验收记录
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缺由四建公司提供资料
5
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建筑工程消防及防雷验收合格资料或已进行建设工程竣工验收消防备案的证明
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缺由四建公司提供资料
6
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建设工程竣工验收档案认可书（建设工程竣工验收档案合格证，四建公司需要资料提供办理）
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缺由四建公司提供资料
7
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工程质量保修书
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缺由四建公司提供资料
8
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单位工程施工安全评价书
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缺由四建公司提供资料
9
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工程款已按合同支付的证明（建设单位、施工单位双方法人签字并加盖公章）、工程款支付清单及相应发票
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缺由四建公司提供资料
10
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预拌砂浆使用报告、预拌砂浆购销合同、有效发票、厂家的产品检测报告和出厂合格证书
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缺由四建公司提供资料
11
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建筑主体和附属工程的纳税情况说明
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缺由四建公司提供资料
12
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国家政府规定建设工程竣工验收备案需要承包方提供的其他资料
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缺由四建公司提供资料
13
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办理竣工验收完整合格所有资料
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二、新型墙体使用资料
序号
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材料名称
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材料形式
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备注
1
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从化市新型墙体材料专项基金返退申请表
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原件
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四建公司盖章
2
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涉案工程使用墙体材料的全部采购原始凭证（发票）
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复印件（核对原件）
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四建公司提供
3
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《主体结构分布（子分部）工程质量验收登记表》
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复印件（核对原件）
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四建公司提供
4
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相应墙体材料的《广州市新型墙体材料确认证》副本复印件
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复印件（核对原件）
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四建公司提供
5
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供货单位营业执照、资质（加盖公章）
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6
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国家及地方政府规定新型墙体返退必须由施工方提供的其他资料
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三、应由四建公司提交维金公司的竣工结算资料
1
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工程结算书
2
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工程量计算书
3
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构件抽料书
4
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工程承包合同
5
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竣工图（需设计院协助部分由发包人协调办理）
6
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图纸会审
7
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设计变更
8
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会议纪要
9
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现场签证审核资料
10
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其他有效结算资料
11
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移交资料的签收表
12
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由从化建设工程质量安全监督部门出具的建设工程验收备案
四建公司向一审法院反诉请求：1、维金公司向四建公司支付工程进度款1552841.34元及其到付款之日止的逾期付款违约金150万元（暂计至提起反诉之日）；2、维金公司向四建公司支付扣减的消防工程款5万元及漏项工程款322916.39元。
一审法院查明事实：一、合同约定部分。
2013年3月29日，维金公司（发包方）与四建公司（承包方）签订《广东维金汽车零部件有限公司厂区工程施工合同》（以下简称《施工合同》），约定：依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项目协商一致，订立本合同。一、工程概况：工程名称：广东维金汽车零部件有限公司厂区工程。工程地点：广州从化市明珠工业园。工程内容：广东维金汽车零部件有限公司厂区工程。工程立项批准文号：110184656210540。资金来源：自筹资金，资金已落实。二、工程承包范围、报价内容与承包方式。1.承包范围具体体现在招标文件第五章，包括：（1）生产基地D栋（车间），总高度11.7米，建筑面积为12173.6平方米（含夹层2501.9平方米），承包范围包括：土建及化粪池工程,钢结构工程，排水、防雷、消防工程。（2）生产基地B栋（办公楼），三层总高度12.3米，建筑面积为1749.08平方米（含地下一层的设备房38.72平方米），承包范围包括：土建及化粪池工程，外墙钢构工程，排水、防雷、消防工程（不含内部装修）。消防景观水池的土建、防水、管道铺设及装饰工程。（3）生产基地E栋（宿舍楼），五层高度23.5米，建筑面积为1572.72平方米，承包范围包括：天然基础工程，土建及化粪池工程，内部二次装修工程，排水、防雷、消防工程。（4）警卫室及大门景观墙体包括：土建及化粪池工程，内部二次装修工程，排水、防雷、消防工程，大门景观墙体的砌体装饰工程。（5）消防水泵房包括：土建、设备、排水、防雷、消防。（6）配电房包括：土建、排水、防雷、消防。（7）室外工程包括：消防管网及相关设施。2.承包人的清单报价内容：包括但不限于材料费、人工费、机械费、运输费、管理费等各种材料检测费及试验费、各种材料损耗、机械进退场费、材料场内二次运输费、管线处理费、材料的制作安装费、混凝土浇筑、入岩增加费、边坡的休整、合同工期内赶工费、施工水电费、技术措施费（包括雨季及异常气候施工措施费）、本工程产生的土方清运、各种施工风险、管理费、临时设施费及其它措施费、一切不可预见费、税金、利润及本合同虽未提及但承包人在完成本工程过程中必须支付的费用。承包人的报价已考虑了材料人工等物价涨跌浮动因素，协议及合同签订后，承包人不得再以人工材料物价波动为由要求调整工程总价。3.承包方式：由承包人按照本协议第二条约定的承包范围和图纸内容实行工程总价承包，包括但不限于包工、包料、包质量、包安全生产、包文明施工、包工期、包承包范围内工程验收通过、包移交、包保修、包结算、包资料整理、包施工总承包管理和现场整体组织、包专业协调及配合等。发包人有权根据工程实施情况，对承包人的承包范围和承包内容进行适当调整，承包人不得因上述原因（招标文件另有约定的除外）提出任何索赔或补偿。4.承包人必须认真审核本工程设计图纸，按国家规定和本工程设计要求认真核算工程量，结合目前物价和自身运作成本合理报价，不得为中标本工程故意低价中标。违反本条规定，恶意压价低价中标导致承包人在承建本工程过程中亏损的，所有损失由承包人自行承担，发包人不补任何差价；造成工程停工的，发包人可以解除合同，承包人还要赔偿发包人因解除合同重新发包的费用和其他所有损失。三、合同工期：合同工期为300日历天，自从化市建设局核发本工程的建设施工许可证的第二日起开始计算工期。其中D栋生产基地必须在开始计算工期后的120天内按图纸完成施工任务。四、质量标准。工程质量标准：工程质量要求符合《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2001）/《建设工程施工质量评价标准》（GB/T50375-2006）及相应配套的各专业验收规范标准等。达到竣工验收备案合格。六、组成本施工合同的文件：第一部分：合同协议书；第二部分：图纸（经从化市安厦建设工程施工图咨询有限公司审查通过的施工图纸，警卫室及大门景观图纸由发包人确定）；第三部分：合同通用条款；第四部分：合同专用条款。合同附件一：工程质量保修书，附件二：招标文件；附件三：投标文件（经济标书、技术标书）；附件四：不拖欠工资和材料款承诺书。附件五：委托本项目驻场施工人员一览表。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。
《合同通用条款》约定：2.1合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）合同协议书，（2）图纸（经从化市安厦建设工程施工图咨询有限公司审查通过的施工图纸，警卫室及大门景观图纸由发包人确定），（3）合同通用条款，（4）合同专用条款，（5）工程质量保修书，（6）招标文件，（7）投标文件（经济标书、技术标书），（8）不拖欠工资和材料款承诺书，（9）委派本项目驻场施工人员一览表。合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。2.2当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款37条关于争议的约定处理。5.2监理单位委派的总监理工程师在本合同中称工程师。10.1承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师按专用条款约定的时间予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未按合同约定提供所需要的指令、批准等，致使施工不能正常进行；（4）设计变更和工程量增加；（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（6）不可抗力；（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。13.2承包人在13.1款情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不修改意见，视为同意顺延工期。14.1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。14.2因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第30天起计算应付款的贷款利息。32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完成竣工资料及竣工验收报告。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后35天内不组织验收，或验收后25天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32.7因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。33.1工程竣工验收报告经发包人认可后35天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后35天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后35天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第36天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。33.4发包人收到竣工结算报告及结算资料后35天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。33.5工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。35.1当发生下列情况时：（2）本通用条款第33.3款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款；（3）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期。双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法。35.2当发生下列情况时：（1）本通用条款第14.2款提到的因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或发包人及工程师同意顺延的工期竣工，承包人承担违约责任，赔偿因其违约给发包人造成的损失。双方在专用条款内约定承包人赔偿发包人损失的计算方法或者承包人应当支付违约金的数额或计算方法。35.3一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。36.3承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，或者因承包人未能充分履行合同导致工程不能按合同竣工验收交给发包人使用，给发包人造成经济损失的，发包人可随时向承包人提出索赔。发包人是生产经营性企业的，因承包人延期交付厂房导致发包人多交付的租金，承包人应予赔偿。承包人的赔偿范围还包括其未按合同规定时间完工时导致发包人多支付的监理费。37.1发包人承包人在履行合同发生争议，可以和解或者要求有关主管部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在专用条款内约定以下方式解决争议：向有管辖权的人民法院起诉。37.2发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好己完工程：（1)单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；(2)调解要求停止施工，且为双方接受；(3)法院要求停止施工。
《合同专用条款》约定：15.1本合同价款采用招标投标方式确定，合同总价为固定总价包干，完成协议与合同、招标文件及施工图纸范围内的全部工程内容。除非由发包人确认的设计变更，其他情况下总价不予调整。19.1本工程结算时只针对设计变更、增加及减少工程部分进行核算及确认，合同图纸及合同预算清单中已清晰列明的工程量及工程内容不另外进行核算及确认。20.1承包人提供竣工图的约定：竣工验收时，按现行规范及验收标准向发包人提供一套完整的符合要求的竣工资料，在竣工验收时备查。竣工验收合格后40天内将竣工资料（含竣工图）一式四份和工程结算连同竣工报告一式四份交发包人，不按时交送延误工期赔偿办法处理。20.2竣工资料：承包人应向发包人提供以下竣工结算资料：1.工程结算书；2.工程量计算书；3.构件抽料书；4.工程承包合同；5.竣工图（需设计院协助部分由发包人协调办理）；6.图纸会审；7.设计变更；8.会议纪要；9.现场签证审核资料；10.其他有效结算资料；11.移交资料的签收表；12.由从化市建设工程质量安全监督部门出具的建设工程验收备案。以上材料，必须清晰工整，并整理成册。40.消防室外管网及设施、泵房设备及管线，发包人以总价12万元发包给承包人，此费用已包含一切相关的所有费用，承包人必须确保消防验收合格（以领取到消防部门下发的相关验收合格文件为准）。图纸以发包人最终确定的图纸为准。41.由于承包人资金困难，发包人同意在办理施工许可证前期先垫付办理施工许可证前期需缴交的若干费用。此费用在承包人的应收施工进度款中扣除，扣除方式如下：在第一次进度款中扣除以上费用总价的25%；在第二次进度款中扣除以上费用的总价的30%；在第三次进度款中扣除以上费用总价的45%。43.关于消防承包和验收的特别约定：承包人对本工程的室内外消防工程进行总承包，除本合同专用条款第40条特别约定外，承包款包含在合同总价款中，承包人必须确保在土建工程完工后的三个月内完成消防验收，以领取到消防部门核发的相关验收合格文件为准。图纸以发包人最终确定的图纸为准。如果承包人不能按期完成消防验收工作，发包人有权拒付承包人投标书中相对应的工程款，并有权用这一工程款委托其它公司完成消防工程。
2014年3月5日，维金公司（甲方）与四建公司（乙方）签订《补充协议》，约定：甲乙双方于2013年3月29日签订《施工合同》。由于乙方委派的施工队伍无施工能力，无力履行施工合同，导致工程自2013年11月30日起停工。现甲乙双方经友好协商，乙方决定更换施工队，双方同意在履行2013年3月29日签订的《施工合同》的基础上签订本补充协议。本补充协议对停工后的未完成工程的工期、未完成工程的工程总造价、未完成工程的承包方式、未完成工程的工程款的支付和结算办法等四个方面进行了规定。一、工程内容：按设计图纸、2013年3月29日双方所签订《施工合同》及2013年3月20日乙方给甲方的投标文件（经济标书）中包含的所有工程和内容。二、承包方式：包工包料、包质量、包安全文明施工、包资料、包验收。已完成工程按150万结算，未完成工程按10511050元（含税）包干结算。三、甲方同意将所有按原设计、原《施工合同》中规定需完成又未完成的工程（不含本协议第八条特别约定内容）的总造价在原合同基础上进行调整，调整后的未完成工程的工程总造价为10511050元。四、工期：自本协议签订之日起，总工期为210天（日历天），其中D栋工期为120天（日历天）。停水停电连续雨天超过4个小时的按实际天数扣减工作日后计算竣工日期。五、当市场劳动力、材料、机械价格有波动时，双方一致约定：所有与完成工程有关的材料、人工和设备、机械等差价不予调整不予补偿。未完成工程（含税）10511050元总造价包干。六、工程款支付和结算办法：1.B、E栋二层楼面砼（混凝土）浇注完成及D栋夹层二层楼面砼（混凝土）浇注完成、D栋整体框架全部完工并经甲方验收合格后10天内支付260万元（含钢结构预订款）。2.D栋钢结构全部完工并经甲方验收合格后，10天内支付工程款220万元。3.B、E栋全部封顶并经甲方验收合格后，10天内支付工程款150万元。4.B、D、E栋砌体工程全部完工并经甲方验收合格后，10天内支付工程款80万元。5.B、D、E外墙贴砖全部完成并经甲方验收合格后，10天内支付工程款70万元。6、B、D、E栋门、窗、地面砖及卫生间全部完成并经甲方验收合格后，10天内付工程款80万元。7.B、D、E栋合同内所有工程全部竣工并经甲方验收合格后，20天内支付至完成工程造价的85%工程款。8.B、D、E栋工程经从化市工程质量安全监督站竣工验收合格后，10天内支付至结算总价的97%，留3%作保修金。保修期为2年，保修金分2次支付，则每年返还50%。9.在按本条第1至7款付款前，乙方必须书面给甲方及监理报送已完成工程的工程量清单及已完成工程的工程款核对书报甲方及监理确认，否则甲方有权拒付。七、工期违约责任：1.自补充协议签订生效之日起，210个日历天不能如期完成施工合同和本协议规定的所有工程的，每延期一日乙方需向甲方支付相当于协议第三条工程造价万分之五的工期违约金。2.甲乙双方特别约定，D栋厂房必须在2014年7月1日前按设计图纸和《施工合同》的约定完成所有施工工程交付甲方使用。如延期交付，每延期一日需向甲方支付工期违约金2000元。3.甲乙双方一致约定，在2014年7月1日D栋厂房竣工交付前，甲方因挖设备基础等需要，乙方应同意甲方动工并提供方便协助乙方顺利施工。4.甲方不按期支付工程款，从逾期次日起每逾期一天，甲方向乙方支付违约金5000元，并顺延工期。八、其他约定：1.警卫室及工厂厂区前后两个大门、大门景观墙工程、电动闸门甲方以总价135000元结算，乙方按甲方提供的设计图纸施工。2.如进行金刚砂地面工程，按实际完成工程量以17元/m2结算。3.D栋车间钢结构屋顶工程彩瓦由原设计的双层瓦改为三层瓦，按实际完成彩瓦面积增加13元/m2。4.消防室外管网及设施、泵房设备及管线，以总价12万元结算。5.办理施工许可证前期需缴交的相关费用按市城乡建设局及《施工合同》第四部分合同专用条款第十一补充条件第41项执行。主体抽芯及防雷检测费由甲方承担。九、乙方按设计图纸、原《施工合同》和本协议完成D栋厂房全部工程并验收合格后，原施工队没有结清的材料款在239620.36元内，甲方为乙方承担支付。乙方按设计图纸、《施工合同》和本补充协议完成2013年3月29日《施工合同》合同中约定的所有工程内容并竣工验收合格后甲方同意免除乙方所有违约责任。十、本协议签订生效后的十天内，乙方必须派新施工队进场施工，每逾期一天付违约金1000元。十一、本补充协议双方各执一份，盖章签字后生效。本协议未规定的部分继续按原双方所签《施工合同》执行。
二、工程开展情况。
2013年7月18日，涉案工程取得《建筑工程施工许可证》。
2013年12月10日，经维金公司申请，广东省从化市公证处对2013年12月3日涉案工地的现状及现场施工人员数量进行了拍摄公证。
维金公司在一审庭审中确认虽然资料显示为四建公司总承包，但涉案工程的电气部分是维金公司指定分包给他人施工，涉案工程消防验收需对电气部分进行验收。
2014年3月10日，维金公司代表与四建公司代表签订《广东维金汽车零部件有限公司新建厂区施工现场水电交接书》，载明：经双方现场核实确认，2014年3月10日水表交接读数为001380,2014年3月10日电表交接读数为00639.7（注：电表实际用电量为所示读数的40倍）。
2015年1月20日，维金公司代表与四建公司代表签订《广东维金汽车零部件有限公司新建厂区施工现场水电交接书》，载明：经双方现场核实确认，2015年1月20日水表交接读数为006531,2015年1月20日电表交接读数为001729.8（注：电表实际用电量为所示读数的40倍）减去甲方用电330度。
2015年4月28日，经维金公司与四建公司共同同意，委托了从化市诚建工程造价咨询有限公司出具了《办公楼B栋、宿舍楼E栋、生产车间D栋扣减工程工程结算书》、《办公楼B栋、生产车间D栋增加工程工程结算书》。其中《增加工程结算书》载明：办公楼B栋（增加部分）金额为123133.29元，生产车间D栋（增加部分）金额为148230.67元，合计271336.96元，总价下浮25%，金额为203502.72元。其中《扣减工程结算书》载明：办公楼B栋（扣减部分）金额为72873.49元，宿舍楼E栋（扣减部分）37203.44元，生产车间D栋（扣减部分）金额为110722.57元，合计220799.5元，总价下浮25%，金额为165599.63元，扣室外消防管DN150，金额为5万元，总计为215599.625元。
2015年7月2日，维金公司、四建公司、涉案工程的监理单位广州市穗芳建设咨询监理有限公司（以下简称穗芳监理公司）、设计单位广东省轻纺建筑设计院共同对涉案工程即B栋办公楼、D生产车间、E员工宿舍进行了验收，显示B办公楼、D生产车间、E员工宿舍框架结构竣工日期为2015年1月20日，建筑电气分部中低压配电（含发电机组）安装工程完工日期为2015年5月30日，涉案工程综合验收结论为合格。
2015年7月13日，从化市建设工程质量安全监督站向维金公司发出《关于B办公楼、D生产车间、E员工宿舍质量监督报告的函》，内容为：维金公司已于2015年7月13日提交《建筑工程竣工验收报告》，按照住房和城乡建设部《关于修改<房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法>的决定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令2009年第2号），我站于2015年7月13日向从化市城乡建设局备案办公室提交了《建设工程质量监督报告》。请维金公司依照规定，向从化市城乡建设局备案办公室备案。
双方确认以下事实：设计图纸设计包含B栋装修内容、围绕D栋的510米消防管网，且该两项内容四建公司没有进行施工，但经济标书与2013年3月29日的施工合同不包含B栋装修的内容。截至本案起诉之日即2015年8月11日，涉案工程未取得消防部门下发的相关验收合格文件。
双方及穗芳监理公司往来联系单部分内容：
2014年10月31日，维金公司向四建公司及穗芳监理公司发出《联系单》，内容为：我公司新建的厂房工程B栋办公楼由于要二次装修卫生间一些卫生洁具需要质量比较好的而贵司现铺贴的一些卫生间墙面砖质量比较差即B栋办公楼卫生间的墙面砖（现贵司已贴好的卫生间墙面砖保留）、蹲式大便器、洗手盆、水龙头等不用施工，卫生间的防水施工好不用回填。
2014年12月29日，维金公司向四建公司发出《联系函》，内容为：贵司承建我司厂区土建工程，根据补充协议有关工程交付的规定，已产生逾期交付问题，希望贵司加强对施工队的管理，责成施工队早日完成土建工程。另，根据施工合同第四部分合同专用条款的第六条合同价款及调整15.3条，我司在进行厂区其他相应工程时，贵司土建施工队有配合的义务，现我司根据设计需进行厂区内的电力工程，已同贵司土建施工队多方沟通，但贵司土建施工队坚持不允许我司进场施工。现书面致函贵司，请贵司做好你们土建施工队的工作，与我司按合同团结合作，全力配合，以促进工程尽快完工。
2014年12月30日，维金公司向四建公司发出《工作联系函》，内容为：贵司承建我司新厂区工程，现工程已进入收尾阶段现贵司承建我司的工程还有一部分工程未完成（如A门卫外墙砖、门窗、B办公楼门窗、消防、消防泵房、消防水池等工程，E宿舍楼一楼部门门窗、卫生间水龙头、D生产车间内墙面、卫生间、门窗工程及室外部分消防工程），临近春节我司无法再等，需安排强弱电工程及其他工程施工，根据施工合同第四部分合同专用条款的第六条合同价款及调整15.3条，我司在进行强弱电工程及其他相关工程施工时贵司有义务配合：我司施工强弱电工程及其他工程时的工程用电我司将安装独立电表费用由我司承担，施工对土建墙面、楼面及卫生造成的损坏由我司承担修复、清扫。
2015年4月8日，四建公司向维金公司及穗芳监理公司发出《工程联系单》，内容为：关于影响《一期D栋车间、B栋办公楼、E栋宿舍楼消防、防雷工程竣工验收、办证》，需甲方及时提供有关资料（证件），至今还未提供，导致我司无法办理一期D栋车间,B栋办公楼、E栋宿舍楼消防、防雷工程竣工验收、办证的问题：我司承建的一期D栋车间、B栋办公楼、E栋宿舍楼消防、防雷工程，已于2015年1月20日施工完成，并同时要求甲方提供有关资料（证件），至今甲方还未提供有关资料（证件）给我司，我司将无法消防、防雷工程竣工验收、办证，在未办理消防、防雷工程竣工验收、办证前，不得进入我司承建的一期D栋车间、B栋办公楼、E栋宿舍楼范围内继续进行任何施工作业，如甲方强行进入施工作业，出现的一切安全事故均由甲方自负，我司将不负任何责任。同时我司再一次以书面形式催促甲方提供有关资料（证件），具体需甲方提供有关资料（证件）另附。2015年4月9日，维金公司法定代表人彭建蓉在上述联系单回复：已于2015年4月9号收到该单，但由于施工单位有一段围绕D栋生产车间的消防管网未施工，现我司已另找施工单位进行施工，施工完毕，我司将按合同处理相关工作和资料。
2015年5月6日，四建公司向维金公司发出《工程联系函》，内容为：关于贵司未能按时将一期工程规划验收手续办理完善及未及时提供消防竣工图纸，导致我司不能及时办理一期工程竣工验收及消防验收的问题及导致我司重大经济损失的问题以及工程结算的问题：一、贵司未能按时将一期工程规划验收手续办理完善及未及时提供消防竣工图纸，导致我司不能及时办理一期工程竣工验收及消防验收的问题及导致我司重大经济损失的问题：我司承建的涉案工程已于2015年3月31日组织有关单位负责人进行了初步验收（竣前验收），经竣前验收已符合设计图纸要求和验收规范要求，可进行办理竣工验收（除E栋宿舍楼、D栋生产车间强电安装工程未有资料外），但新规定要求在办理竣工验收前必须由甲方办理规划验收，甲方将规划验收办理完成后才能进行办理竣工验收。现贵司迟迟不办理规划验收以致影响我司办理竣工验收和工程进度款及结算款的收取及重大的经济损失。我司截至2014年12月10日为止才支取甲方进度款：860万元（即80%）,根据补充协议：六：工程款支付和结算办法：7.B、D、E栋合同内所有工程全部竣工经甲方验收合格后，20天内支付至完成工程的85%工程款及增加工程结算款约：160万元（我司已于2015年1月22日及3月31日发出工程进度款申请书至今还未支付）。8.B、D、E栋工程经从化市质量安全监督站竣工验收合格后，10天内支付至结算总价的97%工程款约：130万元。现贵司迟迟不办理规划验收，那么我司的工程进度款及结算款怎样办理呢，是否可将竣前验收作为已竣工验收，先支付我司的工程进度款及结算款以减少我司的经济损失呢（因贵司未能办理规划验收而造成我司不能办理竣工验收，属贵司责任）。同时消防竣工图纸贵司何时才能交给我司办理消防验收？现再次敬请贵司抓紧时间办理规划验收及抓紧提供消防竣工图纸给我司办理消防验收，以免影响整体工程竣工验收及贵司投入生产使用。2015年5月8日，维金公司法定代表人彭建蓉回复：贵司所建厂房漏雨严重，希望贵司按合同保质完成工程，及时将竣工图提供给我司，以便我司完成规划验收。
2015年5月6日，四建公司向穗芳监理公司发函：贵司在2015年3月10日邮寄给我司的关于抓紧完成广州维金新厂区（一期）工程的函：我司已于2015年3月11日已收悉，并于3月13日至23日将贵司提出的第一点和第三点问题全部整改施工完成，至于贵司提出的第二点问题，（我司于2015年3月12日分别已复函），但我司还是认为不属于负责的施工范围。现我司对贵司提出的第二点问题再作如下回复：我司经复查室外消防图纸以及施工合同和补充协议，我司认为室外消防管网及设施12万元，不包含围绕D栋厂房一圈约510米消防管网在内，我司承包的室外消防管网及设施是指：1、D栋生产车间室外消防管网与室内消防管网的连接。2、E栋宿舍楼室外消防管网与室内消防管网的连接。3、B栋办公室室外消防管网与室内消防管网的连接及与地下室消防泵（消防设施）的连接。4、D栋生产车间室外消防管网与E栋宿舍楼室外消防管网与B栋办公楼室外消防管网环绕连通连接至地下室消防泵。而围绕D栋厂房一圈的DN150约510米消防管网是独立的，并且没有与我司承包的一期工程范围内任何各栋楼的室外消防管网连接（即没有与我司承包的一期工程范围内任何各栋楼的室外消防管网连通），属整个厂区消防管网和为了符合整个厂区消防规范要求而独立设置的，故我司认为室外消防管网及设施12万元，不包含围绕D栋厂房一圈约510米消防管网在内。另附我司于2015年3月12日分别已复函一份。2015年5月6日，穗芳监理公司回复：来文已收悉，针对双方存在的500米消防管网工作界面的争议，因该项工作属双方协商补充的内容，双方均无列出工程量清单等，建议施工方与建设方进一步磋商解决。
2015年6月5日，穗芳监理公司组织维金公司及四建公司共同召开会议，并于2015年6月8日出具《B办公楼、D生产车间、E员工宿舍工程初验工作协调会议会议纪要》，内容为：为了顺利推进','2018-11-14
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