湖北省监利县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂1023行初2号
原告湖北省监利县中药材公司。
法定代表人刘农一。
委托代理人曾建成。
委托代理人刘建华。
被告监利县国土资源局。
法定代表人舒汉邦。
委托代理人刘勇。
委托代理人朱军建。
被告监利县房产管理局。
法定代表人周才和。
委托代理人胡毅。
委托代理人柳丹。
第三人揭金元。
原告湖北省监利县中药材公司诉被告监利县国土资源局、监利县房产管理局及第三人揭金元房屋行政登记一案，于2017年1月5日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2017年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告湖北省监利县中药材公司法定代表人刘农一及其委托代理人曾建成、刘建华，被告监利县国土资源局的委托代理人刘勇、朱军建，监利县房产管理局的委托代理人胡毅、柳丹及第三人揭金元均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年1月17日，被告监利县房产管理局向第三人揭金元颁发了监房容字第0500112号房屋所有权证，确认揭金元对容城镇容城大道25号西起第十间门面房(面积59.62平方米)享有房屋所有权。
原告湖北省监利县中药材公司诉称，2004年12月25日，原告公司改制，将公司容城镇容城大道25号西起第十间门面房转让给第三人揭金元，双方签订了《门面转让合同》，在合同并未实际履行的情况下，被告监利县房产管理局向第三人揭金元颁发了监房容字第0500112号房屋所有权证。2016年1月22日，原告与第三人揭金元签订的《门面转让合同》已被监利县人民法院确认无效，双方依法解除了该合同，作为房屋登记行为基础的民事法律关系已被确认无效和解除，因此，该房屋登记显然应撤销并恢复登记。故诉请法院撤销被告向第三人揭金元颁发的监房容字第0500112号房屋所有权证，并将房屋恢复登记在原告名下，同时由被告承担本案诉讼费用。为此，原告向本院提交了如下证据：1.原告法人营业执照及法定代表人身份证明。2.监房容字第0500112号房屋所有权证复印件。3.监利县人民法院[2015]鄂监利民初字第02361号民事调解书。4.监国用（2012）第010209004-2（7）号国有土地使用权证复印件。5.原告与第三人揭金元2004年12月25日签订的《门面转让合同》。6.原告2015年8月2日向监利县县房产管理所提交的《请示说明》，拟证明原告曾向被告申请将该房屋恢复登记到原告名下。7.监利县人民法院2016年6月21日（2016）鄂1023执318号执行裁定书。
被告监利县国土资源局、监利县房产管理局辩称，一、被告登记行为程序合法，事实清楚，材料齐全，适用法律法规正确。二、原告签订虚假合同系以合法形式掩盖非法目的，与被告颁证的行政行为没有法律上的因果关系。三、原告针对同一行政行为同时起诉两个被告违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。四、原告在本案中提出的两个诉讼请求相冲突，不能一并解决。五、监利县不动产登记中心已于2016年4月成立，本县范围内不动产登记业务的统一受理、政策咨询、资料组织、材料审核与登簿发证工作由其负责。综上，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法应予驳回。为此，被告监利县国土资源局、监利县房产管理局向本院提交了以下证据：1.原告湖北省监利县中药材公司的房屋所有权证和国有土地使用证。2.原告与第三人揭金元2004年12月25日签订的《门面转让合同》。3.监利县房地产转让监证书。4.第三人揭金元房屋所有权登记申请审批表。5.揭金元的身份证复印件和原告单位信息。拟证明办理登记时双方提交了合法身份证明。6.中央编办2014年5月9日《关于整合不动产登记职责的通知》及中共监利县委机构编制委员会办公室2016年9月9日监编办[2016]20号《关于县房产局所属事业单位机构编制和职能调整的批复》。拟证明房屋登记的职能已由监利县不动产登记中心行使。7.《城市房地产转让管理规定》[中华人民共和国建设部令第96号（2001年）]。
第三人揭金元述称，她与原告签订的《门面转让合同》已被法院确认无效，他同意该房屋恢复登记到原告名下。
经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，但认为无法达到被告的证明目的。被告对原告证据1、2的真实性无异议，但认为证据2无法达到证明目的，证据4与本案无关联,对证据3、5、6、7的真实性无异议，但与本案无关联性。
综合庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，原告对其真实性无异议，且与本案相关联，本院予以确认。对原告提交的证据1、2、3、5、6、7,被告对其真实性无异议，且与认定被告行政行为是否合法相关联，本院依法予以认定。原告证据4与本案无关，对被告关于该证的质证意见予以采信，本院不予认可。
经审理查明，2004年6月10日，监利县企业改革工作领导小组办公室以监企改[2004]11号批复同意原告改革实施方案，为安置职工，原告决定将公司资产变现，因此，原告与第三人揭金元于2004年12月25日签订《门面转让合同》，将原告在容城镇容城大道25号的西起第十间门面房以37万元转让给揭金元。在揭金元未实际支付购房款的情况下，双方于2005年1月7日在被告监利县房产管理局所属的监利县县直房产管理所办理了监证手续，并由揭金元申请，被告监利县房产管理局经审查，于2005年1月17日向揭金元颁发了监房容字第0500112号房屋所有权证。因揭金元未按合同实际支付购房款，因此该房屋所有权证是由原告领取，且由原告保管。为了使该资产顺利处置，原告因此于2015年8月2日向监利县县直房产管理所提交了《请示说明》，要求将变更登记的房屋恢复登记到原告名下。在申请恢复登记无果的情况下，原告于2015年12月22日向本院提起诉讼，要求确认原告与揭金元签订的《门面转让合同》无效，并解除合同，本院经审理，双方达成协议，确认《门面转让合同》无效，并解除合同，本院因此于2016年1月22日作出[2015]鄂监利民初字第02360号民事调解书。原告遂后向本院申请强制执行[2015]鄂监利民初字第02361号民事调解书，以便将变更登记的房屋恢复登记在原告名下，因无实际执行内容，本院于2016年6月21日作出（2016）鄂1023执318号执行裁定书，终结了该案的执行。
另查明，中央编办2014年5月9日《关于整合不动产登记职责的通知》，规定国土资源部负责指导监督全国土地登记、房屋登记林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作。中共监利县委机构编制委员会于2016年4月18日作出监编[2016]21号《关于印发监利县不动产登记中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，监利县不动产登记中心负责全县范围内不动产登记业务的统一受理、政策咨询、资料组织、材料审核与登簿发证工作。
本院认为,中共监利县委机构编制委员会虽于2016年4月18日按照中央编办要求将全县范围内不动产登记业务的统一受理、政策咨询、资料组织、材料审核与登簿发证工作由监利县不动产登记中心负责，但被告监利县房产管理局并未按国土资源部、住房和城乡建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发[2015]90号）的规定将房屋登记簿等房屋登记资料交由不动产登记机构管理，因此，监利县房产管理局是本案适格的被告。被告监利县房产管理局于2005年1月17日向第三人揭金元作出监房容字第0500112号房屋所有权证的行政行为，因作为该行政行为基础的《门面转让合同》已被确认无效并解除，因此该登记行政行为应依法予以撤销，故对原告诉请撤销被告向第三人揭金元颁发监房容字第0500112号房屋所有权证的请求，本院依法应予支持。原告同时诉请被告将房屋恢复登记在原告名下，因撤销被告向第三人揭金元颁发监房容字第0500112号房屋所有权证后，该房屋自然恢复到上一登记状态，原告可以依法向监利县不动产登记中心主张该诉求，因现在被告已无房屋登记行政职能，故对此诉求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告监利县房产管理局2005年1月17日向第三人揭金元颁发监房容字第0500112号房屋所有权证的行政行为。
二、驳回原告湖北省监利县中药材公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原告湖北省监利县中药材公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元,款汇至湖北省荆州市中级人民法院，账号：17260401040005030，开户行：中国农业银行荆州市长江大学支行。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 胡先莉
审判员 程建清
审判员 匡爱群
二〇一七年三月十五日
书记员 陈彬彬