吉林省图们市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)图民初字第620号
原告:张增良,住图们市。
委托代理人：王忠苹（张增良妻子），住图们市。
委托代理人：麻百平，延吉市依兰镇法律服务所法律工作者。
被告：延边凉水煤业有限责任公司，住所地图们市。
法定代表人：李士英。
委托代理人：王金福。
委托代理人：薛彦玲，吉林何晓明律师事务所律师。
原告张增良诉被告延边凉水煤业有限责任公司（以下简称凉水煤业公司）劳动争议纠纷一案，本院于2015年5月19日受理，依法组成合议庭，于2015年8月13日、11月13公开开庭进行了审理，原告张增良的委托代理人王忠苹、麻百平、被告凉水煤业公司的委托代理人王金福、薛彦玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告因不服图们市劳动人事争议仲裁委员会作出图劳人仲裁字（2015）20号裁决书，提起诉讼，理由如下：原告分别于2006年1月4日被认定工伤九级，2011年7月29日被认定工伤七级，根据吉林省实施《工伤保险条例》办法的规定，计算一次性医疗补助金和一次性就业补助金时，应增加20%的基数；遗漏原告从2014年至解除劳动合同期间的工资，并支付25%的经济补偿金。请求判令被告支付一次性伤残补助金余额3310元，一次性伤残就业补助金32907.60元，一次性工伤医疗补助金38890.8元；支付从2014年至申请裁决前欠付工资34902元，加付25%赔偿金8725.5元；6、经济补偿年限要求应以12年计算。
被告辩称：原告为被告的职工，在2011年6月17日工作时发生工伤，但根据2015年7月20日三方签订的终止工伤保险关系书面协议的内容，原告应按照该协议书中约定的医疗补助金19296元向图们市医疗保险管理中心主张，被告仅向原告支付一次性伤残就业补助金16008元；原告主张的一次性伤残补助金及一次性医疗补助金的增加额度无法律依据，因原告在劳动关系存续期间并未发生两次工伤。原告发生工伤的时间为2011年6月17日，并非吉林省实施《工伤保险条例》办法实施之后发生的工伤；原告向被告主张欠发工资无事实根据，而且原告该项主张在仲裁中并未提出；原告主张支付经济补偿金12年无事实根据及法律依据，根据劳动合同法的规定，经济补偿金应在劳动合同法实施后即2008年1月1日后方可按照相应年限支付；原告主张的经济补偿金基数被告不认可，应按照解除劳动合同前图们市的最低劳动工资1120元给予支付，并且原告重复主张经济补偿金无法律依据。
经审理查明：2005年11月原告张增良与被告凉水煤业公司签订劳动合同。2008年11月续签劳动合同，期限为2008年11月1日至2013年10月31日止。后又续签劳动合同，期限延长至2015年10月31日止。原告于2011年6月17日在工作中受伤，2012年5月29日被延边朝鲜族自治州劳动能力鉴定委员会评为七级伤残。因被告从2011年1月起欠缴原告的养老保险费，故原告提出解除劳动合同，并支付经济补偿金，支付相应工伤保险待遇。2015年5月6日图们市劳动人事争议仲裁委员会作出图劳人仲裁字（2015）20号裁决书，裁决：1、双方解除劳动关系；2、被申请人向申请人支付解除劳动合同经济补偿金17451元；3、被申请人向申请人支付一次性伤残补助金剩余额3310元；4、被申请人向申请人支付一次性伤残就业补助金27423元；5、被申请人依照工伤保险经办机构赔付程序，为申请人申报办理一次性工伤医疗补助金；6、驳回申请人的其他仲裁请求。另查，图们市城市低保标准为420元/月。被告已缴纳了原告的工伤保险费，补缴原告的养老保险费至2015年7月。被告已支付原告一次性伤残补助金23171元，尚欠3310元。原告申请解除劳动合同前12个月的平均工伤保险缴费基数为2493元，平均基本养老保险缴费基数为3806元。
认定上述事实的证据有图们市劳动人事争议仲裁委员会的图劳人仲裁字（2015）15号裁决书、养老保险缴费记录及失业保险缴费记录、吉林省职工伤残等级证书、终止工伤保险关系书面协议。
根据原告张增良的诉讼请求和被告凉水煤业公司的答辩意见，归纳本案的争议焦点：1、原告主张的经济补偿金是否合理；；2、三方在2015年7月20日达成的终止工伤保险关系书面协议是否有效；3、原告主张的欠付工资是否予以支持。
本院认为：原告张增良与被告凉水煤业公司签订的劳动合同，是双方真实意思的表示，合法有效。从2011年1月开始，被告凉水煤业公司未依法为原告缴纳养老保险费，原告据此要求解除劳动合同并要求支付经济补偿，其请求符合有关法律规定，应予支持。由于原告未能提供其解除劳动合同前12个月的工资情况，且被告已于2014年6月开始停产，应参照原告缴纳的各项社会保险的缴费基数计算。原告申请解除劳动合同前12个月的平均工伤保险缴费基数与平均基本养老保险缴费基数不同，根据原告之前的实际工资收入情况，应参照平均基本养老保险缴费基数3806元计算经济补偿数额。《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。在2008年1月1日之前，应适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。本案系原告以拖欠被告欠缴养老保险费用为由提出解除劳动合同的，不属于《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定的用人单位应当给予解除劳动合同经济补偿的几种情形，故2008年1月1日之前，被告不用向原告支付经济补偿。因此，被告应支付的经济补偿为3806元×7.5个月=28545元。被告应支付欠发的一次性伤残补助金3310元。《吉林省实施<工伤保险条例>办法》第四十条第二款规定“工伤职工领取一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金的，应当与用人单位和工伤保险经办机构签订终止工伤保险关系书面协议，不再享受工伤保险待遇。再次发生工伤的，应当重新进行工伤认定和劳动能力鉴定，按照新的认定决定和劳动能力鉴定结论享受工伤保险待遇”。原告与被告及工伤保险经办机构在2015年7月20日签订终止工伤保险关系书面协议，系各方当事人真实意思的表示，各方当事人均无异议，予以确认。原告已收取工伤保险经办机构支付的一次性工伤医疗补助金19296元，被告也因按此协议约定支付一次性伤残就业补助金16008元。2005年9月28日原告曾受过一次工伤，原告要求增加20%基数，因此次工伤是发生在2005年10月企业改制前，不属于在同一单位发生的工伤，不适用《吉林省实施<工伤保险条例>办法》第四十条的规定，故对原告的请求不予支持。原告虽然未在仲裁过程中提出支付工资的请求，但该诉讼请求与本案具有不可分性，应当合并审理。被告凉水煤业公司在2014年6月份停产，在此之前原告并没有到单位上班，也没有办理停工留薪的手续，故对此期间的工资不予支持。劳动部《工资支付暂行规定》第十二条规定“非因劳动者原因造成单位停产、停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按照国家有关规定办理”。由于原告未能提供劳动，2014年6月被告停产期间的生活费可参照相关标准支付。被告凉水煤业公司在2014年6月份停产后，9月已向原告发出复工通知，多数职工已得到通知，但原告未上班签到，故无法因此而推定企业停产为非因劳动者原因造成的。被告至今拖欠社会保险费，但这与原告是否上班不存在必然的因果关系，也不能构成原告等部分职工不上班的法定理由。后期被告又组织召开了职工大会，通过了按照职工每人每月420元标准支付2014年6月之后生活费的决议，且多数职工也按此标准已经领取了生活费，该决议解决的是涉及原告在内的全体职工的利益问题，对全体职工具有约束力，不违反有关法律规定，应予确认。故被告也应按照此标准支付原告9个月的生活费。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条、第九十七条第三款、《工伤保险条例》第三十七条、《工资支付暂行规定》第十二条、《吉林省实施<工伤保险条例>办法》第三十九条、第四十条之规定，判决如下：
一、确认原告张增良与被告延边凉水煤业有限公司解除双方签订的劳动合同；
二、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告张增良支付解除劳动合同经济补偿28545元；
三、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告张增良支付2014年6月至2015年2月期间的生活费3780元；
四、被告延边凉水煤业有限公司于本判决发生法律效力之日，向原告张增良支付一次性伤残补助金3310元、一次性伤残就业补助金16008元；
五、驳回原告张增良的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 董 勇
人民陪审员 施春花
人民陪审员 高莲花
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 兰 雪