浙江省绍兴市越城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绍越刑初字第1752号
公诉机关绍兴市越城区人民检察院。
被告人朱某，原系绍兴市越城区灵芝镇段家汇村村委委员。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年11月13日被绍兴市公安局越城区分局刑事拘留，次日变更为监视居住，2015年2月6日变更为取保候审，2016年2月5日经本院决定被取保候审。现取保候审于居住地。
辩护人李羽圣、王观萍，浙江越光律师事务所律师。
绍兴市越城区人民检察院以越检公诉刑诉（2015）1525号起诉书指控被告人朱某犯滥用职权罪于2015年11月26日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，适用简易程序进行审理。在审理中因发现本案具有不宜适用简易程序审理之情形，而转为普通程序，并公开开庭进行了审理。绍兴市越城区人民检察院指派检察员张琪出庭支持公诉，被告人朱某及其辩护人李羽圣到庭参加诉讼。现已审理终结。
绍兴市越城区人民检察院指控，2003年至2010年期间，绍兴市镜湖新区管委会对灵芝镇段家汇村进行拆迁安置。按照当时的拆迁政策及《绍兴市镜湖新区住宅房屋拆迁补偿安置实施细则》等政策，安置人口以在册常住人口为准，户口已迁往学校所在地的在校学生可计入安置人口，结婚怀孕可增加安置人口。在段家汇村拆迁安置期间，段家汇村两委会受灵芝镇拆迁办的委托协助灵芝镇拆迁办开展段家汇村的拆迁安置工作，被告人朱某作为段家汇村村委委员，受段家汇村两委会的指派，具体负责协助灵芝镇拆迁办开展拆迁安置工作。期间，被告人朱某明知同村的李某乙、李某甲、何某递交的用于增加安置人口的大中专在校生证明、结婚证、怀孕证明等材料系虚假的情况下，仍接受上述人员的请托说情，徇私舞弊，利用其协助灵芝镇拆迁办开展拆迁安置工作的职责，将上述虚假材料以真实材料的名义递交给灵芝镇拆迁办且未如实地反映问题，导致李某乙等人在拆迁安置过程中增加安置人口从而骗取安置面积，造成国家损失人民币769890元。
在审理期间，公诉机关变更指控，认为现查明李某乙、李某丙诈骗取得的安置房面积为80平方米，价值人民币190617元。故被告人朱某滥用职权行为造成国家损失应为人民币570504元。
2015年7月30日，被告人朱某经电话传唤，主动到案。
为证明上述指控，公诉人当庭宣读和出示了相关证据。公诉机关认为，被告人朱某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人朱某犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条之规定处罚。
被告人朱某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人对起诉书指控的犯罪事实及指控被告人朱某的行为构成滥用职权罪均无异议。同时认为被告人朱某犯罪的主观恶性、客观情节均较轻；犯罪后能自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，可从轻或减轻处罚。请求对被告人朱某从轻或减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2003年至2010年期间，绍兴市镜湖新区管委会对灵芝镇段家汇村进行拆迁安置。按照当时的拆迁政策及《绍兴市镜湖新区住宅房屋拆迁补偿安置实施细则》等的规定，安置人口以在册常住人口为准，户口已迁往学校所在地的在校学生可计入安置人口，结婚怀孕可增加安置人口。
在段家汇村拆迁安置期间，段家汇村两委会受灵芝镇拆迁办的委托协助灵芝镇拆迁办开展段家汇村的拆迁安置工作，被告人朱某作为段家汇村村委委员，受段家汇村两委会的指派，具体负责协助灵芝镇拆迁办开展拆迁安置工作。期间，被告人朱某在明知同村的李某乙、李某甲、何某递交的用于增加安置人口的大、中专在校生证明、结婚证、怀孕证明等材料系虚假的情况下，仍接受上述人员的请托说情，徇私舞弊，利用其协助灵芝镇拆迁办开展拆迁安置工作的职责，将上述虚假材料递交给灵芝镇拆迁办且未如实地反映问题，导致李某乙等人在拆迁安置过程中增加安置人口从而骗取安置面积，造成国家损失人民币570504元。具体分述如下：
1、2003年至2006年，李某乙为给其儿子李某丙骗取安置
面积，伪造了李某丙在绍兴文理学院就读的证明、李某丙妻子罗秀兰的显示已怀孕的化验报告单等材料，并将上述材料通过被告人朱某递交给镇拆迁办。被告人朱某在明知上述材料是虚假的情况下，仍接受李某乙的请托说情，徇私情隐瞒真相，并在专题会议中未按职责如实反映问题，导致灵芝镇城中村改造办公室给李某丙增加安置了段家汇村26幢202室房屋一套（面积为160平方米），其中80平方米为李某乙、李某丙通过伪造资料骗得，造成国家损失人民币190617元。案发后，李某乙、李某丙诈骗取得的赃物已折价退赔。
2、2007年，李某甲为给其儿子李某丁骗取安置面积，伪造了其儿子李某丁与“陈斐”的结婚证、怀孕证明等材料，并将上述材料通过被告人朱某递交给镇拆迁办。被告人朱某在明知上述材料是虚假的情况下，仍接受李某甲的请托说情，徇私情隐瞒真相，未按职责如实反映问题，导致灵芝镇城中村改造办公室给李某丁多安置房屋面积80平方米，造成国家损失人民币226490元。期间，李某甲为表示感谢，送给被告人朱某硬壳中华香烟2条，朱予以收受。案发后，李某甲诈骗取得的赃物已折价退赔。
3、2010年，何某为给其儿子李某戊骗取安置房屋，伪造了其儿媳妇单某已怀孕的诊断报告单等材料，并征得被告人朱某的同意后递交给镇拆迁办，被告人朱某在明知上述材料是虚假的情况下，仍接受何某的请托说情，徇私情隐瞒真相，未按职责如实反映问题，导致灵芝镇城中村改造办公室给何某的儿子李某戊多安置房屋面积40平方米，造成国家损失人民币153397元。案发后，何某诈骗取得的赃物已折价退赔。
2015年7月30日，被告人朱某经电话传唤，主动到案，并如实供述犯罪事实。
以上事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的证人杨某甲、杨某乙、陈某、胡某、李某乙、李某丙、李某甲、李某丁、何某、李某戊、单某的证言，情况说明，价格鉴定结论，拆迁档案资料，高级中学毕业证书，查封决定书，扣押清单，任职证明，会议纪要，绍兴市镜湖新区住宅房屋拆迁补偿安置实施细则，本院（2015）绍越刑初字第1190号、1312号、1340号刑事判决书，到案经过说明及被告人朱某到案后的第一次供述笔录，户籍证明等证据证实。
被告人朱某对上述事实予以供认，所供能与上述证据相互印证。
本院认为，被告人朱某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人朱某犯罪后主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，可依法从轻处罚；被告人朱某系初犯、造成的经济损失已全部追回，可酌情从轻处罚。根据被告人朱某的犯罪情节及其悔罪表现，可对其依法适用缓刑。被告人朱某及其辩护人请求对被告人朱某从轻处罚并适用缓刑的意见，本院均予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人朱某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏兴君
人民陪审员 李敏芳
人民陪审员 章定安
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 李 奕
附录
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。