山东省菏泽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁17行终97号
上诉人（原审原告）李建民，男。
被上诉人（原审被告）定陶县公安局，住所地定陶区青年南路B段251号，组织机构代码00448589-3。
法定代表人李勤，局长。
委托代理人时国庆,定陶县公安局法制大队民警。
委托代理人张凤伟,定陶县公安局张湾派出所民警。
被上诉人（原审被告）菏泽市定陶区人民政府，住所地菏泽市定陶区北外环新行政中心，组织机构代码11371727MB2790798L。
法定代表人朱中华，区长。
委托代理人张韦君，菏泽市定陶区人民政府法制办工作人员。
原审第三人菏泽市定陶区天中街道办事处北关小学，住所地定陶区兴华路中段。
负责人苏冠新，校长。
上诉人李建民因诉被诉人定陶县公安局、菏泽市定陶区人民政府治安行政处罚及行政复议一案，不服菏泽市定陶区人民法院2018年3月20日作出的（2017）鲁1727行初20号行政判决，向本院提出上诉。本院于2018年5月17日受理后，依法组成合议庭于2018年6月14日对本案进行了公开开庭审理。上诉人李建民，被上诉人定陶县公安局的委托代理人时国庆、张凤伟，被上诉人菏泽市定陶区人民政府的委托代理人张韦君，原审第三人菏泽市定陶区天中街道办事处北关小学的负责人苏冠新，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年5月10日，原告李建民通过网上信访平台，向中央有关部门反映了本区教育部门存在问题的情况。题目是“山东省菏泽市定陶区北关小学学生伤亡事件”，其中绝大部分内容是叙述北关小学两死两伤事件的发生、发展过程，并阐明了自己的观点，如：“认为定陶区北关小学确实发生了严重的师生伤亡事件”，“严格的讲应该是一起严重的刑事案件”，“彻底查清此次伤亡事件的来龙去脉，根据暴露出的问题，进行严肃惩处和彻底整改，并逐级追究相关人员的监管责任”等。被告定陶县公安局民警接到北关小学校长苏冠新的报案后，对苏冠新进行了询问。2017年5月17日，对李建民进行了询问。同日，告知原告李建民拟将作出处罚决定的事实、理由和依据。李建民签字，并表示不提出申辩。同年6月2日，承办该案的民警将处罚意见报经领导批准，作出定公（西）行罚决字（2017）10009号行政处罚决定，决定给予李建民行政拘留7日的行政处罚。同年6月9日，予以送达。
一审法院认为，根据原告的自述和被告提供的证据，足以证明原告李建民在上访信件中反应菏泽市定陶区北关小学发生两死两伤恶性事件的虚假信息，并要求有关部门进行严肃惩处和彻底整改，逐级追究相关人员的监管责任。被告认定原告捏造事实，诬告陷害他人的行为，事实清楚，证据充分。被告公安局民警接到报警后，按照《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的受案、取证、告知、审批、裁决、送达的规定作出被诉处罚决定，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，有下列情形之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（三）捏在事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的······。被告据此作出被诉处罚决定，适用法律正确。原告认可其未经核实，就向上级反映北关小学两死两伤事件，但认为没有诬告陷害他人的意图，事经公安机关调查后，情况不属实，不会对北关小学造成不利影响，且其提出的追究相关人员的监管责任不是特指北关小学事件的责任人为由，请求撤销被诉处罚决定，理由欠妥，本院不予支持。被告区政府作出的涉案复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，判决驳回原告李建民的诉讼请求。
上诉人李建民上诉称，一、原审没有综合考量上诉人信访材料的具体内容及其带来的积极社会效应，没有全面客观的审理行政复议阶段的相关材料，没有彻底查清北关小学事件的真实真相及其造成的恶劣影响。二、原审判决的部分录入内容存在错误。一审法院裁定被上诉人公安局的1-5号证据，可以作为认定行政处罚决定程序合法的有效证据使用，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条非法手段取得的证据不能作为认定案件事实的根据的规定，违反了该条关于人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据的规定。三、原审判决违反法定程序，违反法律规定，证据认定和法律适用存在错误。原审法院收到上诉人证据（存有北关小学事件相关图片和信息的U盘）后，没有出具收据及相关证明，该证据未经庭审出示和质证。被上诉人区政府在主要事实不清、办案程序违法、证据不足的情况下，错误维持被诉治安行政处罚决定。四、上诉人至今未见到北关小学冲突事件事实真相的详尽描述，且各方对于冲突事件的描述也不尽相同，希望法庭向被诉三方调查，查清冲突事件的起因经过造成的后果和影响、参与冲突人员的详细情况等信息，以便更准确的认定各方责任和违法事实。综上，请求撤销菏泽市定陶区人民法院于2018年3月20日作出的（2017）鲁1727行初20号判决，由原审被告承担一二审诉讼费用。
被上诉人定陶县公安局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。一、事实清楚，证据确凿。2017年5月16日，原审第三人负责人苏冠新从定陶区教育局领取了上诉人的检举信和上访信件，内容是北关小学教师和学生家长发生冲突造成学生及老师死亡的虚假信息，上诉人捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究，其行为构成诬告陷害。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、检举信等证据为证。二、程序合法，适用法律适当。公安机关办案过程中，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项对上诉人处拘留七日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。综上，请求驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人菏泽市定陶区人民政府答辩称，2017年6月28日受理复议申请后，向上诉人和定陶县公安局送达了受理通知。因案情复杂，于2017年8月26日决定延期至2017年9月24日作出复议决定。期间于2017年9月15日，举行听证会。经审查，定陶县公安局作出的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，后于2017年9月22日作出复议决定，送达各方。综上，复议程序合法，请求予以维持。
原审第三人天中街道办事处北关小学答辩称，一、原审判决认定事实清楚，上诉人通过网上平台捏造出现两死两伤的恶性事件，属于发布虚假信息，诬告陷害。二、定陶县公安局作出的处罚决定，程序合法。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审期间当事人提交的证据材料均经庭审质证并已随案卷移送本院，二审期间，被上诉人及原审第三人未提交新的证据。上诉人提供一份名为“北关小学事件相关图片和信息（2）”的证据材料。对上诉人提交的该证据认证如下，原审组织庭前证据交换时，上诉人明确表示无证据提交，上诉人所称一审法院未将其提交的此证据组织质证构成程序违法的理由不能成立，上诉人在二审期间提交该证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据；并且，该证据内容也不能证实发生了死伤事件，不能证实被诉治安处罚决定认定事实错误，综上，对该证据不认定为本案有效证据。经审查，本院同意一审法院查明的事实。另查明，被上诉人在作出被诉治安行政处罚决定前曾对上诉人作出罚款500元的编号为定公（西）行罚决字（2017）10007号的行政处罚，后撤销该处罚决定同时作出被诉处罚决定。
本院认为：被上诉人定陶县公安局具有办理辖区内治安案件的法定职责。一、关于被诉治安行政处罚是否合法的问题。1、在事实方面，上诉人李建民在并无证据证明发生两死两伤恶性事件的情况下，却通过相关渠道反应菏泽市定陶区北关小学发生两死两伤恶性事件，并要求有关部门进行严肃惩处和彻底整改，逐级追究相关人员的监管责任。被上诉人定陶县公安局认定上诉人捏造事实，诬告陷害他人的行为，事实清楚，证据充分。2、在适用法律方面，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（三）项之规定作出被诉处罚决定，适用法律正确，未超出法定裁量幅度。3、在程序方面，被告公安局民警接到报警后，按照《公安机关办理行政案件程序规定》中规定，履行了受案、取证、审批、裁决、送达等相关环节，符合规定。但在告知方面，现有证据显示，被上诉人定陶县公安局于2017年5月17日向李建民告知“上诉人行为构成诬告陷害，将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，对你进行处罚”，上诉人李建民表示“不提出申辩”，未提出异议。随后，被上诉人定陶县公安局作出了罚款500元的行政决定，后因重新裁量处罚幅度于2017年6月2日撤销罚款500元行政处罚的同时作出拘留七天的行政处罚，无证据证实再次进行告知，属程序违法。因行政处罚过程中，未改变基本事实、理由，处罚依据也属同一条文，仅是在情节及处罚幅度方面重新裁量，故被上诉人定陶区公安局在作出拘留七天行政处罚时未再次告知的程序违法程度轻微，且未对原告权利产生实际影响，并无因此撤销被诉行政处罚决定责令定陶县公安局重新作出之必要，应依法确认违法而不撤销。二、经审查，被诉行政复议决定程序合法，但因被诉治安行政处罚决定程序轻微违法，行政复议决定对此未予查明，属认定事实不清，应予撤销。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销菏泽市定陶区人民法院（2017）鲁1727行初20号行政判决书；
二、确认被上诉人定陶县公安局于2017年6月2日作出的定公（西）行罚决字（2017）10009号行政处罚决定违法；
三、撤销被上诉人菏泽市定陶区人民政府于2017年9月22日作出的菏定政复决字[2017]12号行政复议决定书。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人定陶县公安局、菏泽市定陶区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 张天正
审判员 庞 宠
审判员 岳晓艳
二〇一八年八月十七日
书记员 郭 通