河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫04行终14号
上诉人(原审原告)张耀花，女，1954年12月24日生，汉族，住河南省叶县。
被上诉人（原审被告）叶县公安局，住所地：河南省平顶山市叶县。
法定代表人李根太，局长。
委托代理人张风桥，叶县公安局法制室副主任。
委托代理人宋志强，叶县公安局城关派出所民警。
上诉人张耀花因治安行政处罚一案，不服河南省舞钢市人民法院（2016）豫0481行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张耀花，被上诉人叶县公安局的委托代理人张风桥、宋志强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：叶县公安局于2016年7月12日作出叶公（城）行罚决字（2016）0195号行政处罚决定书，内容为：2016年7月12日上午9时许，叶县城关乡陈庄村村民张耀花携带上访材料到中央巡视组驻地郑州黄河迎宾馆门口进行非访，后被黄河迎宾馆执勤人员移交河南省信访局。7月12日17时许，叶县昆阳街道办事处工作人员马某、张某将张耀花扭送至叶县公安局城关派出所，叶县公安局决定对张耀花行政拘留五日。
原审经审理查明，2016年7月12日，张耀花以给其弟张某伸冤为由携带信访材料到郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地上访，后被黄河迎宾馆执勤人员移交河南省信访局，当日被叶县信访工作人员带回叶县，被告叶县公安局对其作出行政拘留五日的处罚决定。
原审法院认为：原告张耀花以为其弟伸冤为由，历年来多次进京信访。2016年7月12日，张耀花又携带信访材料到郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地非正常上访。并被执勤人员移交河南省信访局，其行为已构成扰乱公共秩序。公民有向国家有关机关提出申诉、控告或检举的权利，但必须严格依法行使。《国家信访条例》规定，信访采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出；信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；经劝阻、批评和教育不改，构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。对原告张耀花违反治安管理的行为，被告叶县公安局依职权对其作出治安处罚并无不妥，作出的《处罚决定》事实清楚、证据充分、处罚适当，依法应予支持。原告诉称理由均不能成立，不予采纳。原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张耀花的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张耀花负担。
上诉人张耀花的主要上诉理由：一、执法主体错误。《处罚决定》实际是叶县城关派出所用被上诉人的名义代为作出的，只是加盖了被上诉人的公章，且被上诉人没有提供北京地区县级公安机关立案转办的移交手续，没有提供其委托城关派出所办理处罚决定的授权书，叶县派出所直接立案并处罚，属执法主体错误。二、认定上诉人扰乱公共场所秩序违法行为的主要证据不足。被上诉人查明事实只是上诉人携带上诉材料到郑州中央巡视组驻地黄河宾馆门口进行非访，后被执勤人员移交至河南省信访局。但被上诉人未提供上诉人非访的详细证据，属证据不足。三、行政程序违法。办案民警违反《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条、三十八条规定，未进行调查取证、审查、核实，没有给上诉人《处罚决定书》。四、适用法律错误。《治安管理处罚法》第二十三条第一款是对扰乱单位秩序违法行为处罚的法律依据。而《处罚决定》是对扰乱公共场所秩序违法行为处罚，属于适用法律错误。一审判决对《处罚决定》的上述错误只审查不依法认定。上诉请求：一、撤销（2016）豫0481行初22号行政判决，撤销被上诉人2016年7月12日作出的叶公（城）行罚决字（2016）0195号行政处罚决定书；二、被上诉人承担诉讼费用，赔偿一切损失。
被上诉人叶县公安局辩称，一、上诉人扰乱公共场所秩序一案事实清楚，证据确实充分。2016年7月12日上午9时许，张耀花携带上访材料乘坐出租车到中央巡视组驻地郑州黄河迎宾馆门口进行非访，后被黄河迎宾馆执勤人员移交至河南省信访局。7月12日17时许叶县昆阳街道办事处工作人员马某、张某将张耀花带至叶县公安局城关派出所。以上违法事实有违法行为人陈述、证人证言、物证、询问视频资料等为证；二、被上诉人对张耀花行政处罚程序合法，量刑适当，适用法律正确。该案由办案单位叶县公安局城关乡派出所受理后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，办案单位依法进行了调查、询问，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，依法对张耀花作出行政拘留行政处罚。综上，被上诉人对上诉人行政处罚事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，量罚适当，适用法律正确，请求法院驳回上诉,维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。另查明，叶县公安局于2016年7月12日作出叶公（城）行罚决字（2016）0195号《行政处罚决定书》，同日向张耀花宣告送达该处罚决定书，张耀花拒绝签字按指印。
本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……”依据上述规定，被上诉人叶县公安局对本案有管辖权；二、国家《信访条例》规定，信访采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出；信访过程中应当遵守法律法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序；经劝阻、批评和教育不改，构成违反治安管理行为的由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。上诉人张耀花以为其弟伸冤为由，历年来多次进行上访。本案，叶县公安局根据张耀花的陈述、证人证言、信访材料、书证等证据，该证据形成完整证据链,认定张耀花于2016年7月12日携带信访材料到非信访接待场所的郑州黄河迎宾馆中央巡视组驻地非法上访，扰乱了公共场所的秩序。上述认定事实清楚，证据确凿。三、叶县公安局对张耀花的违法行为作出处罚决定所适用的《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款设置五项内容，其中第（二）项针对“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”行为，并非上诉人张耀花所称的只是对扰乱单位秩序违法行为的处罚依据。综上，叶县公安局于2016年7月12日作出叶公（城）行罚决字（2016）0195号行政处罚决定证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人张耀花的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张耀花负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹晓雯
审判员 张占帅
审判员 邹耀东
二〇一七年三月二十四日
书记员 王亚倩
附（2017）豫04行终14号行政判决法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。