江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏行终字第0096号
上诉人（原审原告）李静。
委托代理人许文哲，江苏爱信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区东山镇上元大街369号。
法定代表人陈发喜，该区区长。
委托代理人李雁、李哲明。
李静因诉南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）不履行拆迁行政裁决法定职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2014）宁行初字第25号行政判决，向本院提起上诉。本院2014年7月30日立案受理后依法组成合议庭，并于2014年9月2日公开开庭审理了本案。上诉人李静及其委托代理人许文哲，被上诉人江宁区政府的委托代理人李哲明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，李静的父母系南京市江宁区淳化街道双岗社区咸墅村村民，李静生长于该村。2013年11月11日，李静向江宁区政府提交《房屋拆迁补偿行政裁决申请书》（以下简称《裁决申请》），要求江宁区政府对位于江宁区咸墅村的房屋进行拆迁裁决。收到申请后，江宁区政府于2013年11月12日向南京市江宁区淳化街道办事处发出《关于对李静申请裁决基本情况调查的函》（以下简称《调查函》），要求该街道办事处对李静所反映情况予以调查核实，并限期书面回复。2013年11月15日，该街道办事处作出《关于李静法制办调查函的回复》，称在对该房屋进行丈量调查时，涉案房屋登记在其父亲名下，其父亲签字予以确认，并与拆迁工作人员签订了房屋交接单和房屋拆除声明（房屋面积606.24㎡，包含李静提供的申请审批表中的房屋面积在内），表示该房屋可以先行拆除。2013年12月16日，江宁区政府作出《行政裁决限期补正通知书》（以下简称《补正通知》），根据《南京市征地房屋拆迁裁决暂行规定》（以下简称《裁决暂行规定》）第八条、第九条的规定，要求李静补充被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地证）和房屋产权证（含建房许可证）；并告知李静收到通知之日起十日内向江宁区政府书面补正材料，无正当理由逾期不补正的，视为未申请。江宁区政府以特快专递的方式将《补正通知》送达给李静。一审庭审中，李静称其于2013年12月17日收到该通知书。李静提交的《村镇建设工程位置申请、审批书》显示，“行政村意见”栏中加盖了公章，“土地管理部门意见”栏、“村镇规划部门意见”栏中均为空白。庭审中，李静称除此之外无其他权属证书证明涉案房屋为其所建的合法建筑。李静于2013年12月10日向江宁区政府法制办提交了“关于原告依法受理裁决申请的函”，称“2013年11月11日，申请人李静向法制办提交《房屋拆迁补偿行政裁决申请书》申请行政裁决。法制办接受申请书后，向被申请人南京市江宁区人民政府淳化街道办事处调查了相关情况。于2013年11月26日向申请人作了口头答复：……”。
原审法院认为，《裁决暂行规定》系南京市人民政府为规范南京市征地房屋拆迁裁决行为，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等规定制定的裁决操作规程。根据《裁决暂行规定》第二条和第二十条的规定，该办法适用于南京市玄武区等城区范围内的征地房屋拆迁裁决，对于江宁区、浦口区、六合区等城区的征地房屋拆迁裁决事项，由所在区（县）政府负责实施。在江宁区政府未制定适用于该区征地房屋拆迁裁决办法的前提下，江宁区政府参照《裁决暂行规定》的程序，对其辖区达不成拆迁安置补偿协议的征地房屋补偿纠纷进行裁决并无不当。《裁决暂行规定》第九条规定，裁决机关收到征地房屋拆迁裁决申请后，经审核认为申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性告知申请人限期补正，过期未补正的，视为未申请。根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第十一条第一款、第十五条的规定，村（居）民个人建住宅，应当先向村民委员会提出建房申请，并经土地、规划等相关行政主管部门审查批准后，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证。本案中，李静所持的《村镇建设工程位置申请、审批书》中仅有行政村村民委员会的意见，并无土地管理部门和规划部门的审核意见，不属于有效的工程建设许可证。江宁区政府在收到李静的裁决申请后，因申请材料不齐全，向李静所在街道办事处进行调查、核实，并向其口头答复，后作出《补正通知》，书面告知李静“逾期不补正的，视为未申请”的后果。江宁区政府的上述行为系针对李静的裁决申请履行法定职责的行为，并不违反法律、法规及规范性文件的相关规定。江宁区政府作出《补正通知》超过了5日的审查告知期限，行政程序存有瑕疵，该瑕疵不能否定其收到申请后所实施的调查、核实并口头、书面向李静进行告知的事实，但江宁区政府在今后的工作中应予以改进。原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回李静的诉讼请求。
上诉人李静上诉称：1、《裁决暂行规定》系南京市国土资源局制定的规范性文件，不能作为人民法院审理行政案件的参考依据，原审法院适用《裁决暂行规定》错误。2、申请房屋行政裁决是被拆迁人的权利，江宁区政府视其未申请裁决有失公平。请求本院撤销原审判决，并责令江宁区政府受理李静的行政裁决申请。
被上诉人江宁区政府答辩称：1、其参照《裁决暂行规定》的程序要求，处理李静的裁决申请并无不当。2、江宁区政府就李静提出的申请予以调查核实，已履行了法定职责。请求本院驳回上诉，维持原判。
上诉人李静提起上诉后，原审法院将双方当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院庭审中，双方当事人对原审判决认定的案件事实均无异议，本院依法予以确认。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人江宁区政府是否履行了拆迁行政裁决法定职责进行了辩论。上诉人李静除坚持其上诉意见外，还主张《村镇建设工程位置申请、审批书》已批准其建房，虽未加盖乡镇等机关的印章，但经村委会批准后建房的情形在当地非常普遍；江宁区政府应当依据其掌握的材料，对其征地房屋拆迁裁决申请作出处理，将其未在规定时间内补交材料视为放弃系行政不作为。被上诉人江宁区政府仍坚持其答辩意见。
本院认为，为规范南京市辖区内征地拆迁裁决，南京市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》、《南京市征地房屋拆迁补偿安置办法》制定了《裁决暂行规定》，南京市人民政府同意并予以转发。根据《裁决暂行规定》第二十条的规定，江宁区等区的征地房屋拆迁裁决事项，由所在区（县）政府负责实施。江宁区政府在未制定裁决办法的情况下，依据《裁决暂行规定》中有关拆迁裁决的程序规定，处理征地房屋拆迁裁决纠纷，并不影响裁决申请人的实体权益。根据《裁决暂行规定》第八条和第九条的规定，被拆迁人申请拆迁裁决，应当提供下列材料：（一）裁决申请；（二）申请人身份证明；（三）被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地使用证）和房屋产权证（含建房许可证）；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）其他应当提供的与裁决有关证明材料。裁决机关收到征地房屋拆迁裁决申请后，经审核认为申请裁决资料不齐全、需要补充资料的，应当在5个工作日内一次性告知申请人限期补正，过期未补正的，视为未申请。本案中，被上诉人江宁区政府收到上诉人李静的材料包括《裁决申请》、李静的身份证复印件、授权委托书以及《村镇建设工程位置申请、审批书》。江宁区政府经审查认为李静提供的《村镇建设工程位置申请、审批书》不能证明其为涉案房屋的合法所有人，依据《裁决暂行规定》第九条的规定，作出《补正通知》，要求李静于收到该通知后10日内向江宁区政府提交“登记人为李静的被拆迁房屋宅基地集体土地使用证（含撤组剩余国有土地证）和房屋产权证（含建房许可证）”，并向其送达上述《补正通知》符合《裁决暂行规定》的相关规定。李静未在规定期限内补交相关材料，依照《裁决暂行规定》第九条的规定，视为未申请。李静称江宁区政府未履行征地房屋拆迁裁决法定职责缺乏事实根据。需要指出的是，江宁区政府作出《补正通知》时，已超过《裁决暂行规定》第九条规定的5个工作日的审查期限，该程序性瑕疵虽然对李静的实体权益不产生实际影响，但江宁区政府应在以后的工作中予以改进。
综上，上诉人李静的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李静负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 蔡 霞
代理审判员 张松波
二〇一四年九月十五日
书 记 员 周 萍