安徽省安庆市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)皖08行赔初11号
原告沈学云，男，1957年7月7日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。
委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。
委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。
被告安庆市宜秀区人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区政务大楼，统一社会信用代码11340811003118979L。
法定代表人郑志，区长。
委托代理人李明华，安庆市宜秀区人民政府工作人员。
委托代理人祁明锋，安庆市宜秀区大龙山镇司法所工作人员。
原告沈学云因诉被告安庆市宜秀区人民政府（以下简称宜秀区政府）行政赔偿，于2017年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年11月23日立案后，于2017年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告沈学云及其委托代理人和记英、满增桂,被告宜秀区政府的委托代理人李明华、祁明锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
沈学云起诉称：原告在安庆市宜秀区大龙山镇安庆大学206国道旁合法拥有两开间门面房。原告未收到过任何征收决定及征收补偿安置方案，至今仍未得到合理安置补偿。2016年10月18日上午，在未经原告同意的情况下，被告联合多部门对原告合法拥有的涉案房屋进行了非法强制拆除。对此，原告提起了行政复议。2017年2月3日安庆市人民政府作出了行政复议决定，确认了被告作出的强制拆除行为违法。依据我国法律法规规定，原告于2017年8月28号向被告提起行政赔偿申请，要求获得合理的经济补偿，被告在法定期限内拒不作出相应的赔偿决定，严重损害了原告的合法权益。原告提起诉讼，请求判令被告赔偿原告房屋及各项损失共计3637800元；本案诉讼费由被告承担。
沈学云向本院提交的证据有：
1、收款收据。证明涉案房屋是购买所得；
2、二榜公示。证明房屋面积；
3、营业执照。证明涉案房屋存在营业行为，应当按照营业房标准进行赔偿；
4、原告与杨志租房合同。证明该房屋有经营状态；
5、照片和视频。证明房屋被强拆前屋内物品存放情况；
6、原告与徐某的租房合同。证明原告房屋被强拆后租房居住产生的租金，被告应当予以赔偿；
7、行政复议决定书、收文回执。证明被告强拆原告房屋行为违法，被告已经接收原告的赔偿申请，但在法定期限内未作出决定，原告遂向法院提起诉讼；
8、房屋清单。证明涉案房屋的各楼层面积结构及地上附属物和屋内物品的具体情形；
9、商品房买卖合同及发票。证明涉案房屋周边类似房屋价格，本案应当依照该标准进行核定补偿。
宜秀区政府答辩称：基于安庆市人民政府作出的行政复议决定，被告对原告承担行政赔偿责任。因原告的房屋系集体土地上房屋，其宅基地属集体所有，原告无偿使用，对其财产损失进行赔偿时，不能计算土地使用权即宅基地使用权的经济阶值，原告应当按照建筑成本进行计算。因被侵害的房屋已经灭失，无法返还原物和恢复原状，依据《国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，被告应当给付相应的赔偿金。被告提供以下计算方法供法庭参考：参照安庆市人民政府80号令《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（以下简称市政府第80号令）的计算标准，被告计算集体土地上房屋的货币化征收补偿的费用为755900元，其中含有房屋拆除补偿、租房过渡费、安置费等。被告认为本案的性质是行政赔偿，仅对其拆除原告房屋所造成的财产损害承担行政赔偿责任。现原告应依据《国家赔偿法》第十五条第一款的规定，就其主张提供相应的证据。因原告未提供房屋以外其他财产损失的证据，答辩人不承担赔偿责任。
宜秀区政府在举证期限内向本院提交的证据有：
来源于大龙山镇的沈学云户房屋拆除现场制作的财产清单一份、拆除录像光盘一份，证明原告房屋拆除现场的室内财产情况。
为查清案件相关事实，本院要求宜秀区政府在开庭审理后提供了以下证据：
一、沈学云户的《安庆市区集体土地房屋拆迁户口认证表》；
二、沈学云户拆迁安置测算；
三、沈学云户的房屋征迁摸底情况二榜公示榜；
四、沈学云户的《大龙山镇房屋征迁附属物登记表》；
五、2017年2月2日安庆市宜秀区大龙山镇人民政府说明；
六、宜政秘（2016）106号《安庆市人民政府关于安庆市东北片棚户区改造项目206国道（宜秀段）棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复》；
七、宜政秘（2017）155号《安庆市人民政府关于外环北路西段周边和安庆师范大学东片区棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复》；
八、市政府第80号令及宜政办秘[2017]132号文件。
经庭审质证，被告对沈学云提交的证据质证认为：对证据1，收款收据质证意见与对洪敦朋证据质证意见一致；证据2，二榜公示质证意见与对洪敦朋证据质证意见一致；证据3、4，其营业执照非本人经营，且房屋的使用应当以房产证、土地证记载的用途为准；证据5，不能证明房屋拆迁时的状况，且照片拍摄时间不明，没有原件，不能达到证明目的；证据6，在答辩中已经计算租房补偿；证据7，无异议；证据8，房屋清单为原告单方称述，不具有真实性；证据9，与本案无关。
原告对被告在举证期限内提供的证据质证认为：证据1光盘的真实性认可，但该资料仅显示室内的部分物品现状及面积，不能全部反映原告屋内所有物品。根据被告提供的洪敦朋等五户拆迁安置测算表，显示沈学云房屋摸底面积是633.6平方米，房屋面积与测算表一致，但房屋结构是框架结构。其他质证意见与洪敦朋质证意见一致。
原告对被告开庭审理后提供的证据质证认为：对证据一、二没有异议，认证表上人口为6人是真实的；证据三复核面积有异议（复核面积框架是292.68平方米，砖混是301.68平方米，其他是35.84平方米，小计630平方米），只认可第一次摸底面积，经营面积不对，原告一楼租给车行进行经营210平方米，二楼给车行做仓库100平方米左右；证据四，少了化粪池，且原告隔热层是现浇的有100平方米左右，其他数量无异议。对证据五有异议，此块土地是否被征收原告不清楚，目前没有收到土地补偿款。证据六、七的确定的房票单价不认可，证据七市政府80号令对原告不适用。
本院认为，原告提供的证据1、5中的收款收据可证明原告当年购买诉争土地时支付了一定费用；房屋照片可证明原告房屋被拆除前后的状况。屋内物品照片不能反映拍摄时间；证据2上记载原告房屋的摸底面积为633.6平方米，复核面积为630平方米。原告认可摸底面积。因被告没有提供其复核原告房屋面积应减少的相关证据、依据，且没有原告的签字认可，故认定原告的房屋实际面积为633.6平方米；证据3、4可证明原告将诉争土地上房屋出租从事经营；证据6的真实性无法确定，本院将参照206国道（宜秀段）棚户区改造项目的补偿标准确定原告的租房损失；证据7被告无异议，予以认定；证据8原告清单上所列的大部分电器、家具等物品在被强拆当日应该搬离。结合被告提供的视频，反映了原告房屋装潢情况。本院将酌情确定原告屋内财产损失；证据9与本案无关联性。
被告根据本院要求提供的证据一、二，原告对认证人口数予以认可，予以采信；对于证据三，结合原告提供的证据，可认定原告并未有门面房面积；对证据四，原告提出化粪池没有进行登记，现浇的隔热层面积应为100平方米，其他物品数量认可。因被告已认可原告房屋的附属物价值为23000元，故本院予以认可；证据五，安庆市宜秀区大龙山镇人民政府出具的说明不能证明涉案土地是否被征收，但不影响被告应依法赔偿的责任；证据六，可证明原告房屋因206国道（宜秀段）棚户区改造项目被强拆时，安庆市人民政府批准该项目房屋征收的房票安置单价是3540元；证据七为2017年安庆市人民政府批准的两项目房屋征收的房票单价，其中安庆师范大学东片区棚户区改造项目与原告房屋所在位置较近；证据八为现行有效的安庆市市区集体土地与房屋征收安置的相关规定，原告的房屋所占的土地为集体土地，被告可参照此规定对原告房屋进行赔偿。
经审理查明：安庆市人民政府2016年3月23日发布《关于实施206国道（宜秀段）棚户区改造项目建设的通告》，决定实施206国道（宜秀段）棚户区改造项目，项目范围内涉及的房屋拆迁、清障工作由宜秀区政府组织实施。原告的房屋在安庆市宜秀区大龙山镇206国道旁，属于本次棚户区改造项目范围内。2016年8月25日宜秀区重点项目建设房屋拆迁认证工作小组作出房屋征迁摸底情况二榜公示榜，认定原告房屋摸底面积为633.6平方米，复核面积为630平方米，人口认证2户6人。
2016年10月18日原告的房屋被整体拆除。原告就该次拆除行为，于2016年11月1日向安庆市人民政府申请复议。安庆市人民政府于2017年2月3日作出宜府行复决[2016]34号行政复议决定，确认宜秀区政府强制拆除原告房屋的行为违法。原告于2017年8月28号向宜秀区政府提起行政赔偿申请，宜秀区政府在法定期限内未作出赔偿决定，原告遂提起本案诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告2016年10月18日强制拆除原告房屋的行为已经被安庆市人民政府宜府行复决[2016]34号行政复议决定确认违法，原告有权就该违法行为对其造成的财产损害要求赔偿。
原告的诉讼请求是要求被告赔偿其房屋及各项损失3637800元。其中住房损失为3484800（633.6平方米，按照每平方米5500元计算），停产停业损失20000元，家电家具及装璜损失103000元，精神损失10000元，附属物（水井等）20000元，租房房租20000元。
根据查明的事实，原告房屋所占用的土地为集体土地，该房屋被纳入206国道（宜秀段）棚户区改造项目，该项目范围内的集体土地房屋均参照市政府第80号令进行征迁补偿。为体现公平原则，对原告的赔偿标准亦应参照该办法予以确认。
一、关于原告的房屋各项损失赔偿。
1、房屋的面积、结构、性质的认定。本案中原告自诉其于1992年购买诉争土地并建房，没有相关房地产权属证明，也没有提供用地、建房批准文件。本案中根据宜秀区重点项目建设房屋拆迁认证工作小组作出的房屋征迁摸底情况二榜公示榜，认定原告房屋摸底时面积为633.6平方米（无经营面积），结构为砖混；复核时面积为630平方米（其中框架是292.68平方米，砖混是301.68平方米，其他是35.84平方米）。原告认为其房屋面积为633.6平方米，全部为框架结构，一层为门面房，经营面积为210平方米，二层仓库100平方米。而被告在对原告房屋作出复核房屋面积时，认定原告的房屋面积为630平方米（其中框架是292.68平方米，砖混是301.68平方米，其他是35.84平方米），没有认定经营用房。本院认为，因被告没有提供原告房屋面积经复核后减少的有效证据，且房屋已被强制拆除，无法进行现场勘查，故应以房屋征迁摸底情况二榜公示榜登记的摸底面积633.6平方米为准。对于原告的房屋结构及经营面积，因双方均没有其他有效证据，则应以房屋征迁摸底情况二榜公示榜复核时所认定的为准。即原告的被拆除房屋面积为633.6平方米，框架是292.68平方米，砖混是301.68平方米，其他是39.44平方米，无经营面积。
2、关于停产停业损失。原告房屋所占用的土地为集体土地，原告虽将房屋一层租给他人经营活动，但原告没有经营行为，故其要求被告支付停产停业损失20000元没有依据，不予支持。
3、对于原告房屋价值的赔偿标准。根据被告的陈述，原告所在的206国道（宜秀段）棚户区改造项目有货币安置和房票安置两种补偿安置方案，其依据是市政府第80号令及宜政秘[2016]106号批复。
根据市政府第80号令第十八条，拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口，按一定方式和标准给予补偿安置。本案中原告户应安置2户人口为6人，原告也予以认可。根据上述规定，如原告选择货币赔偿，被告应赔偿原告房屋价值补偿金为747360元（6×40×2360+6×20×710+273.6×350=747360）。
另根据宜政秘[2016]106号批复，206国道（宜秀段）棚户区改造项目的房票安置单价为每平方米3540元。考虑到原告虽属于206国道（宜秀段）棚户区改造项目，但2016年10月原告房屋被拆除后，被告一直未予赔偿，现在类似房地产的市场价格已有较大幅度上涨，故从有利于保障原告合法权益的原则，应参照2017年原告房屋周边棚户区改造项目的房票安置单价予以赔偿。根据本院要求被告提供的宜政秘[2017]155号批复规定，2017年安庆师范大学东片区棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价为每平方米4609元，如原告选择以房票方式赔偿，被告应按此房票单价计算房屋价值。根据市政府第80号令、《安庆市市区房屋征收房票安置办法》第七条等规定，被告应支付原告房票款为1464839元[6×40×1.12×4609+20×（4609－2360）+6×20×710+273.6×350=1464839]。
4、附属物损失。被告提供的原告户的拆迁安置测算表上，已认可原告房屋的附属物价值为23000元，本院予以认可，即被告应赔偿原告房屋附属物损失23000元。
5、搬迁补助费和临时安置补助费损失。根据市政府第80号令第二十一条、二十二条、二十三条，《安庆市市区房屋征收房票安置办法》第五条等规定，被告应赔偿原告搬迁补助费1300元（500+200×4）。临时安置补助费为每月1250元（450+200×4），如原告选择货币赔偿，按4个月计算，共赔偿5000元，如选择房票方式赔偿，按18个月计算，共赔偿22500元。
另因2016年10月原告的房屋已拆除，故被告还应当对原告自2016年10月起至被告实际对原告作出赔偿时止临时安置补助费予以赔偿，每月按1250元计算。
二、屋内财产损失。
关于原告提出被告赔偿其屋内家电家具及装潢损失103000元请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中原告列举了其财产清单，本院根据原告被拆房屋的装潢情况、屋内物品状况，并考虑成新、折旧等，综合酌定被告赔偿原告被拆房屋装潢及屋内物品损失为50000元。
三、精神损失。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有该法第三条规定的侵犯人身权情形，致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中被告强制拆除原告房屋的行为，不属于上述情形，原告要求被告支付精神损失费10000元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。
原告的其他赔偿请求不能成立，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈学云各项房屋损失。如原告选择货币赔偿，被告赔偿原告人民币776660元（含房屋价值747360元、附属物损失23000元、搬迁费1300元、临时安置补助费5000元）；如原告选择房票安置赔偿，被告应支付原告房票人民币1489139元（含房屋价值1464839元、附属物损失23000元、搬迁费1300元），另支付原告人民币22500元（临时安置补助费22500元）；
二、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈学云自2016年10月起至被告实际对原告作出房屋赔偿时止，每月按人民币1250元计算的临时安置补助费；
三、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈学云被拆房屋装潢及屋内物品损失人民币50000元；
四、驳回原告沈学云的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 徐珂可
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年四月二十日
书记员 王 岚
附：本案适用的相关法律、法规、规章依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。