广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初159号
原告：赵锟，男，1996年6月8日出生，汉族，无业，广东省新丰县人，住广东省新丰县。
委托代理人：张寿新，女，1968年2月21日出生，汉族，乡村医生，广东省新丰县人，住广东省新丰县，系原告的母亲。
委托代理人：赵国志，男，1967年9月13日出生，汉族，下岗工人，广东省新丰县人，住广东省新丰县，系原告的父亲。
被告：韶关学院医学院，住所地：广东省韶关市武江区新华南路*号。
法定代表人：曹光誉，院长。
委托代理人：华永强，广东韶扬律师事务所律师。
委托代理人：杨奕静，该院学生科科长。
原告赵锟诉被告韶关学院医学院（以下简称韶关医学院）教育行政管理行政处罚纠纷一案，原告于2017年4月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2017年5月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理本案。原告赵锟的委托代理人张寿新、赵国志，被告韶关医学院的委托代理人华永强、杨奕静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
韶关医学院于2016年10月28日作出韶院医学院〔2017〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》，认为2014年11月，赵锟在新丰县人民医院妇产科实习期间，不按教学大纲和实习计划，经常不在妇产科上班。同年11月20日，没参加医学院组织的全院性实习中段检查和实习理论、操作技能考试，医院将赵锟退回医学院。在赵锟回医学院后说明事情经过，承认错误，并保证今后改正错误，医学院重新给予赵锟回新丰人民医院实习机会。2015年2－4月，赵锟又未参加实习，新丰县人民医院医务股多次电话通知赵锟，仍没回医院实习，累计实习旷课198节。由于赵锟在实习期间，严重违反学生实习管理规定。根据教育部《中等职业学校学生学籍管理办法》第十八条第2款，医学院《实习管理细则》第六条第3、4、5款和第十条，《学生考勤管理办法》四第2、3款的规定，决定对赵锟作退学处理。
原告赵锟诉称，一、韶关医学院认定的事实与证据不相符。赵锟按医学院要求，联系新丰郊医院实习，后经新丰县人民医院同意转县医院实习，在不同的科室完成了实习任务，所到科室有带教老师和科室评语，有实习医院意见并盖章，即是说完成了实习任务，《实习鉴定手册》可以证明。韶关医学院重作的《通知》认定的事实却说赵锟于2015年2月-4月未参加实习，旷课198节，认定作退学处理的事实与已收集的证据不符。
二、韶关医学院的决定是不合实际的决定。韶关医学院在重作的决定中罗列赵锟在校没参加全院组织的实习中段检查和实习理论、操作技能考试，这是莫须有的罪名。从韶关医学院发给学生的《毕业生离校通知》可以看出，相关的部门总务科、教务科、财务科、食堂办、图书馆已盖印通过可以离校。从整体看，学生中学院认为有问题的都不给予盖印，说明那个部门存在问题。换句话说，如被教育者纵使有旷课、迟到的现象，学院的教务科都已认可,说明该生原则上已通过考试，即使被教育者当时有缺课现象，学院也应组织补考，及时作出教育改正。韶关医学院却打自己的嘴巴，不承认自己的离校通知，以莫须有的原因先处以开除学籍，被法院判重作又作退学处理，况且是在学生离校后的一年多时间，作时过境迁的退学处理。
赵锟为韶关医学院的外在荣誉所迷惑，选读该校，为的是学有所成。三年的苦读，花费家庭的经济不说，更主要枉费自己三年光阴，另再求学，年龄也过，没有毕业证以后难在社会上找食、立足，特别是用哪条法律法规非作退学处理不可？据此，请求人民法院判令：1.撤销韶关医学院于2016年10月28日作出的韶院医学院〔2016〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》；2.韶关医学院恢复赵锟的学籍，发给该发的学历证明；3.本案诉讼费由韶关医学院负担。
赵锟在诉讼中提交的证据有：1、赵锟身份证，用以证明原告起诉的资格；2、韶关医学院文件韶院医学院〔2016〕38号，用以证明原告起诉的被告行政行为；3、韶关曲江行政判决书（2016）粤0205行初21号，用以证明原告以前已起诉，法院对此事的判决；4、毕业生离校通知，用以证明韶关医学院要求盖印后方可领证离校；5、韶关医学院《实习生鉴定手册》，用以证明实习医院对原告完成实习的肯定。
被告韶关医学院辩称，一、赵锟在实习期间存在严重违纪的事实清楚、证据确实充分。赵锟系医学院2012级农村医学专业的中专学生。根据学校的安排于2014年7月至2015年4月进行临床实习。赵锟分别应于2014年7月至同年11月在新××××街道社区服务中心实习，2014年11月3日至2015年4月10日在新丰县人民医院实习。经实习医院反映和医学院发现，赵锟在医疗机构实习期间，存在严重违纪行为。其中在新丰县人民医院期间，经常无故不上班，不参加全校性的实习中段检查，旷考实习理论考试及临床操作技能考试。医院因赵锟严重旷工退回医学院处理。韶关医学院曾于2014年12月4日要求赵锟及其家长到医学院接受处理。赵锟向韶关医学院出具《事发经过》、《事情经过书》，承认了错误并保证不再违反纪律，韶关医学院给其改过机会，让其重回实习岗位。赵锟却未珍惜。2015年4月，新丰县人民医院通报到医学院，称赵锟自2015年2月至4月8日旷工长达两个月。韶关医学院负责实习的工作人员在《实习生违纪投诉登记表》、《实习笔记》将其违纪行为登记在案，还向其同学进行调查了解，新丰县人民医院主管部门向韶关医学院出具《关于赵锟同学在我院临床实习时间的说明》等证据证实。在（2016）粤0203行初21号案的审理过程中，经韶关医学院申请，由韶关市曲江区人民法院向新丰县人民医院作出的《调查询问笔录》、新卫计局《整改通知》等均证实赵锟近两个月旷工事实。
二、韶关医学院依照教育部行政规章和学院管理规定对赵锟作退学处理，合法有据。教育部颁布的《中等职业学校学生学籍管理办法》第三十条规定，学校对于有不良行为的学生，可以视其情节和态度分别给予警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等处分。赵锟的行为本符合开除学籍的条件，(2016)粤0203行初21号案判决后，在重新作出行政行为的过程中，韶关医学院考虑赵锟日后工作生活的方便，经研究决定依照《中等职业学校学生学籍管理办法》第十八条“学生具有下列情况之一，学校可以做退学处理:……3、一学期旷课累计达90课时以上；4、擅自离校连续两周以上。”的规定作退学处理。韶关医学院根据《中等职业学校学生学籍管理办法》、《广东省中等专业学校学生学籍管理补充规定》等有关行政规章，制定了相应的规章制度。学校统一发放并组织学习的《学生考勤管理办法》第四条第2、3款、《实习管理细则》第六条、第十条亦作了相应规定。
三、韶关医学院作出退学处理的决定符合程序规定。(2016)粤0203行初21号案判决后，韶关医学院经过充分的调查了解，并向新丰县人民医院、韶关市曲江区人民法院以及新卫计局等单位调取的证据材料确定赵锟旷工的基本事实后，再次于2016年10月13日经院班子讨论拟作出开除赵锟学籍的意见，并在10月18日告知赵锟及其家属享有申辩权利。赵锟家属于2016年10月26日参与了申诉程序并提出申辩，韶关医学院已向申诉人作出充分的说明，考虑对赵锟日后的影响，才决定作出退学的处理决定。
综上，韶关医学院认为，医学系一门实践性很强的学科，要求每一个学生除要具有扎实的理论基础，还必须具有丰富的临床实践能力，临床思维和临床能力的培养是实习的重点内容，临床实习实际是一个不断发现问题、分析问题和解决问题的过程，因此要求实习学生必须积极主动并且刻苦地学习。针对赵锟长期旷工的严重违纪行为，韶关医学院作出的退学处理决定，依法有据，赵锟提出的撤销决定，恢复学籍发给学历证明的请求依法应予以驳回。
韶关医学院于2017年5月12日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、组织机构代码，用以证明主体资格；2、实习申请书，用以证明原告实习安排；3、接收函，用以证明原告实习安排；4、实习结束通知，用以证明实习要求，其中要求提交实习鉴定手册和实习总结；5、实习生违约投诉登记表/实习笔记，用以证明原告自2015年2月初至4月10日旷工；6、短信截屏，用以证明证人证实原告长期旷工；7、事发经过/事情经过书，用以证明原告2014年12月因违纪被处分；8、关于赵锟同学在我院临床实习时间的说明，用以证明实习单位证明原告旷工事实；9、实习结束资料回收登记/班主任情况说明，用以证明原告因未完成实习，无法按期提交实习生鉴定手册等资料；10、实习中段考试学生签到表，用以证明原告未参加实习中段组织的考试；11、关于对赖超等学生给予取消学籍处理的请示，用以证明被告依程序作出原行政行为；12、公告，用以证明被告依程序作出原行政行为；13、关于取消赖超等学生学籍的决定，用以证明被告原作出的行政行为；14、关于赵锟同学实习情况的说明，用以证明被告已答复原告方并说明理由；15、关于张寿新要求“恢复赵锟学籍、颁发毕业证书”申请的回复，用以证明被告已答复原告方并说明理由；16、法院调查询问笔录，用以证明实习鉴定手册因领导干预盖章，其内容与事实不符；17、计卫委整改通知，用以证明因医院违规出具《实习鉴定》，计卫委责令医院收回并整改；18、行政判决书（2016）粤0205行初21号，用以证明原案撤销决定并责令重作行政行为；19、重新处理赵锟违纪违规行为合议记录，20、赵锟违纪违规处分事先告知书，21、申辩记录，证据19-21用以证明被告依程序作出行政行为；22、关于对赵锟做退学处理的通知，用以证明被告重新作出的具体行政行为；23、中等职业学校学生学籍管理办法，24、学生手册封面，25、学生考勤管理办法，26、实习管理细则，27、学生违纪处分处罚规定，28、教材发放表，证据23-28用以证明被告作出处理决定的法律依据和管理制度依据。
经庭审质证，对被告韶关医学院提交的28证据，原告赵锟的质证意见如下：证据1-4无异议；证据5有异议，无事实依据；证据6有异议，同学的中伤不能作为证据；证据7无异议；证据8真实性有异议，时间上有出入，被告的原律师与新丰医院为掩盖事实而为，内容与实习鉴定表相反，2016年6月30日法院寄来的被告证据我才看到的实习说明，2015年12月11日我们已经向医学院提出书面申请答复申请人，学生家长都没有看到这个说明，2016年4月11日提出行政复议，2016年4月24日及2016年4月13日收到的两个回复中没有这个说明；证据9-10真实性有异议；证据11真实性有异议，提出的书面申请没有得到回复；证据12真实性有异议；证据13有异议，决定对原告来说没有采取事实依据，不通知学生家长，没有任何当事人去签收；证据14真实性有异议；证据15有异议；证据16真实性无异议，事实有出入。内容有异议。证据17有异议，卫计局通知是指导要求，不是行政指令性文件，不是新丰县人民医院所做的行政行为，不能作为证据；证据18无异议；证据19-20有异议，无事实依据；证据21在2016年10月23下午收到《事先告知书》，去学校提出申辩，如果不来视为放弃申辩。我们参加了申辩会议，但被告没有把申辩记录给我们看，因此我们没有在记录上签名。我方认为不可成为证据；证据22有异议，我们是在2016年11月6号下午3点收到快递，并不是当面签收。文中对原告处理的真实性、合法性有异议，实行鉴定有6个科室带教老师和科主任的签名，还有医院盖章及意见的鉴定表，被告称没有看见鉴定表，你作为管理单位连起码的依据都不存在，谈何处理。有被告发给原告的相关部门盖章的离校通知，在法院要求重作后，作时过境迁的没有事实依据和法律依据的处理；证据23-28没有异议。
对原告赵锟提交的5份证据，被告韶关医学院的质证意见如下：证据1-2没有异议；证据3曲江区法院的判决书之所以撤销之前的处罚，原因是之前作出处罚的名称不符合行政规定，曲江法院是以自设罚项为由，并未否决我院对原告作出处理的决定，以及所查实的原告缺勤的事实；证据4证实了我院的实习科对离校通知的内容不认可，因此未加盖公章；证据5我方已提交了新丰县人民医院的说明，以及证据14、16和证据17卫计局的整改通知等有效证据均否定了原告证据5内容的虚假。
经审理查明，赵锟于2012年9月由韶关医学院录取到农村医学中专班就读。2014年11月，赵锟到新丰县人民医院实习。
2015年4月12日，新丰县人民医院出具向韶关医学院《关于赵锟同学在我院临床实习时间的说明》，内容有“赵锟同学在我院进行临床毕业实习。期间，按医学院实习大纲要求，应于2014年10月进入我院妇产科进行为期8周的实习。但该生在科室实习期间经常无故不上班，造成严重旷工，经我院科教科反复教育，无效。2015年2月中旬至4月8日赵锟同学一直都不在医院实习岗位上班，虽经我院科教科多次致电学生本人，该生仍不回医院上班。”
2015年4月13日，由于赵锟未能完成《实习生鉴定手册》，因此，其未能按时交回《实习生鉴定手册》给韶关医学院。
2016年10月13日，韶关医学院对重新处理赵锟违纪违规行为进行合议，认为赵锟在实习期间，严重违反学院学生管理规定，同时在学院学习期间，每学期操行评分低于60分。鉴于赵锟一贯表现，为严肃学院学生管理规定，教育广大学生，促进形成良好学风，培养合格的医学毕业生，建议作开除赵锟学籍处理。
2016年10月18日，韶关医学院对赵锟及其家长发出《赵锟违纪违规处分事先告知书》，告知“经合议，拟对赵锟作开除学籍处理，如有异议，请于10月26日上午10点30分到医学院进行陈述申辩。”
2016年10月26日，韶关医学院举行申辩会，赵锟的父母赵国志、张寿新参加了申辩会，但未在申辩记录上签名。
2016年10月28日，韶关医学院作出韶院医学院〔2016〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》，认为“2014年11月，赵锟在新丰县人民医院妇产科实习期间，不按教学大纲和实习计划，经常不在妇产科上班。同年11月20日，没参加医学院组织的全院性实习中段检查和实习理论、操作技能考试，医院将赵锟退回医学院。在赵锟回医学院后说明事情经过，承认错误，并保证今后改正错误，医学院重新给予赵锟回新丰人民医院实习机会。2015年2－4月，赵锟又未参加实习，新丰县人民医院医务股多次电话通知赵锟，仍没回医院实习，累计实习旷课198节。赵锟在实习期间，严重违反学生实习管理规定。根据教育部《中等职业学校学生学籍管理办法》第十八条第2款，医学院《实习管理细则》第六条第3、4、5款和第十条，《学生考勤管理办法》四第2、3款，经医学院班子研究，决定对赵锟作退学处理。”
2017年4月27日，赵锟向本院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销韶关医学院作出的韶院医学院〔2016〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》；2、韶关医学院恢复赵锟学籍，发给学历证明。
本院认为，韶关医学院作出的韶院医学院〔2016〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》合法，理由如下：
韶关医学院虽然是一事业法人单位，但其对学生进行的管理属于行使部分教育行政管理职能。本案中，韶关医学院对赵锟作出《关于对赵锟作退学处理的通知》涉及赵锟的人身权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”的规定，本案属于行政诉讼的受案范围。
2012年9月，赵锟到韶关医学院的农村医学中专班就读。2014年11月，赵锟申请到新丰县人民医院实习。实习期间，赵锟不按教学大纲和实习计划，经常不在妇产科上班。同年11月20日，未参加韶关医学院组织的全院性实习中段检查和实习理论、操作技能考试，新丰县人民医院将赵锟退回韶关医学院。在赵锟回韶关医学院后说明事情经过，承认错误，并保证今后改正错误，韶关医学院重新给予赵锟回新丰人民医院实习机会。2015年2－4月，赵锟又未参加实习，新丰县人民医院医务股多次电话通知赵锟，其仍没回医院实习，累计实习旷课198节。在告知赵锟及其家长拟对赵锟作出处分及享有陈述申辩权利，并举行了申辩会后，根据教育部发布的《中等职业学校学生学籍管理办法》第十八条第二款第三项“学生具有下列情况之一，学校可以做退学处理：3.一学期旷课累计达90课时以上；”韶关医学院制定的《学生考勤管理办法》第四条第二款“2.授课时间内，学生旷课一天，按实际授课时数计；集中活动（实习、见习、生产劳动、社会实践、军训、形式教育、政治学习及规定参加的会议等活动）旷课一天，按每天六学时计。”第三款第五项“3.对旷课的学生，应令其检讨并进行批评教育。旷课达到定时数者，给予纪律处分。（5）一学期内旷课累计达五十学时以上者给予退学处分直至开除党籍。”的规定，由于赵锟在实习期间累计旷课198节，韶关医学院对其作出退学处理，符合法律规定。
关于赵锟认为韶关医学院认定其旷课198节不属实，有其《实习生鉴定手册》证明其完成了实习任务的问题。赵锟提供了其于2014年7月4日至2015年4月期间在新丰县人民医院实习的《实习生鉴定手册》，其中记载了赵锟在新丰县人民医院的骨外科、普外科、妇产科、儿科、内一科、内二科的实习记录。但是韶关市曲江区人民法院对新丰县人民医院医务股副股长罗国庆询问时，罗国庆证实“赵锟一开始（2014年10月5日到12月4日）在妇产科实习时，妇产科向我汇报，说赵锟旷工很久了，我们就找了赵锟谈话，并向其学校汇报，其母亲也找过学校。在妇产科实习时，我们就想停止赵锟的实习，但是其母亲向学校求情，学校叫我们给多一次机会给赵锟。年初六之后，赵锟就在内一、内二科实习，但是其在内一科实习时有时到有时不到，在内二科实习时基本没到。关于《实习生鉴定手册》，一开始我们是不给其盖章的，后来在2015年5月中旬，医院叶院长叫我帮其盖章，是我亲自帮他盖的。《关于赵锟同学在我院临床实习时间的说明》是赵锟同学在新丰县人民医院实习的真实情况，《实习生鉴定手册》所签意见与事实不符，有虚假现象。”为此，2016年10月10日，新丰县卫生和计划生育局向新丰县人民医院发出《整改通知》，内容有“县人民医院在实习生赵锟实习过程中，存在以下问题：2015年4月，在赵锟实习结束时，县人民医院没有给赵锟实习手册签署任何意见，电话和书面向韶关医学院反映了赵锟实习期间的表现。2015年5月，经赵锟及其家长多次恳求，将赵锟部分未完成实习任务的科室资料补齐，补写了实习鉴定，并将日期填写在实习时间内，形成两份日期相同、内容完全不同的实习意见（鉴定），属于违规行为。2016年10月8日，经卫计党工委会议研究决定：1、责成县人民医院收回（取消）违规为赵锟出具的赵锟实习手册上的实习鉴定；”因此，对赵锟的上述抗辩，本院不予采纳。
关于赵锟认为韶关医学院认定其未参加学院组织的实习中段检查和实习的理论、操作技能考试不属实，有韶关医学院发给其《毕业生离校通知》可证实的问题。韶关医学院提供的2014年11月20日《实习中段考试学生签到表》有参加考试的学生签名并注明班级及学号，但其中没有赵锟的签名。赵锟提供的《毕业生离校通知》中注明“请到下列各部门办理离校手续，最后凭此通知和学生证到学校领取毕业证。”但该通知中实习科未盖章，说明赵锟未通过实习。因此，对赵锟的上述抗辩，本院亦不予采纳。
综上所述，韶关医学院作出的韶院医学院〔2016〕38号《关于对赵锟作退学处理的通知》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，赵锟请求撤销的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵锟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵锟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
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审 判 长 刘三瑞
人民陪审员 冯世振
人民陪审员 潘英祥
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 甘雅天