河北省秦皇岛市海港区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0302行初137号
原告杨春海，男，1960年7月19日出生。
委托代理人杨东，系原告杨春海之子住秦皇岛市卢龙县。
委托代理人刘宏国，系北京京平律师事务所律师。
被告秦皇岛市人民政府，住所地秦皇岛市海港区。
法定代表人张瑞书，市长。
委托代理人李芳，女，系秦皇岛市人民政府办公厅工作人员。
原告杨春海不服被告秦皇岛市人民政府行政告知行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨东、刘宏国及被告委托代理人李芳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市人民政府于2017年5月12日作出告知，主要内容为：原告杨春海以以邮寄方式向被提出行政复议申请，要求确认卢龙县人民政府、卢龙县公安局、卢龙县交通运输局、卢龙县燕河营镇人民政府组织实施强拆其经营的养鸡场的行政行为违法，被于2017年5月11日收到该邮件。经审查，被告认为，根据原告提交的行政复议申请书所述和2017年3月29日《通知》内容，作出限期拆除通知的主体为卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通运输局和卢龙县燕河营镇人民政府，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款和第十三条第一款的规定，该行政复议申请不属于被告管辖范围。
原告杨春海诉称，原告于1996年响应当地政府号召养殖致富，在自己家位于燕窝庄村红山山坡下的责任田上建设养殖场，占地3亩，建筑设施包含两座总共690平米砖混结构的养殖房和一间96平米左右的配套生活设施房。原告在养殖设施四周房前屋后栽种了树木，如今已成材。原告后收到卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通运输管理局、卢龙县燕河营镇人民政府联合盖章发出的、署具日期为2017年3月29日的《通知》，主要内容为：根据县委、县政府决定，对国省干道及县级公路两侧的违法建筑、临时建筑、灯箱牌匾、乱堆乱放（碎石堆、垃圾堆、柴草堆）等行为进行综合整治。为避免对你（单位）造成更大的经济损失，现责令你（单位）自收到本通知之口起3日内自行拆除和清理。逾期仍未履行的，将依法组织强制清除。”原告在收到该通知后，要求镇政府等单位出示法律依据及其他法律文书，但其并未出示。2017年4月11日，在县政府的组织下，在镇委书记和镇长的带领下，县公安、城管、交通等部门到达现场实施强拆。原告欲实施保护，但被阻拦、控制，两栋养殖房被强行拆除，养殖设施被毁坏，原告损失惨重。原告向被告秦皇岛市人民政府就卢龙县政府组织下级机关违法强拆提出行政复议申请，但被告没有依法作出复议决定，而是作出了《告知书》。原告认为该告知在程序及实体上均与法律规定相悖。原告是就强拆行为提起复议，并非仅就《通知》行为提出复议申请。被告《告知书》中认为出2017年3月29日《通知》的主体是卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通运输管理局和卢龙县燕河营镇人民政府，不应向被告提出复议申请，明显是认定事实不清。强拆行为是县人民政府组织其下级机关实施，县人民政府及下属机关皆为适格的被复议对象，县政府作出决定并组织下属机关单位实施强拆，县政府作为具体的实施单位，理应对强拆行为承担贵任，是适格的被复议对象。根据《行政复议法》第十三条规定：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告应当依法作出复议决定，其不受理原告复议申请行为违法，其所作出的《告知书》应予以撤销。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的《告知书》。原告在举证期限内向本院提交了证据如下：
1.行政复议申请书及邮寄凭证；
2.2017年3月29日《通知》；
3.《告知书》；
4.照片四张。
被告秦皇岛市人民政府辩称，被告于2017年5月11日收到了原告杨春海邮寄的行政复议申请书及原告的身份证复印件、《通知》、图片和视频资料。经审理，被告认为，根据原告提交的行政复议申请书所述和相关证据材料可以认定，作出2017年3月29日《通知》的主体为卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府，原告提交的材料不能证明卢龙县人民政府是组织实施强拆迁行为的主体，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款和第十三条第一款的规定，该行政复议申请不属于被告管辖范围，故于2017年5月12日作出了告知，并送达了原告。综上，被告作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了证据如下：
1.行政复议申请书、杨春海身份证复印件、《通知》、照片及视频资料；
2.《告知书》及邮寄凭证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告提交的证据1、2，上述证据具备真实性、合法性及关联性，本院予以采信。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。
经审理查明，卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府于2017年3月29日向原告杨春海作出《通知》，责令原告接到通知后3日内自行拆除和清理违法建筑。2017年4月11日，原告在自家责任田上所建设的砖混结构养殖房和配套生活住房被有关行政机关强行拆除。原告以卢龙县人民政府、卢龙县城乡管理执法局、卢龙县公安局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府为被申请人向被告秦皇岛市人民政府提起行政复议，被告于2017年5月11日收到了原告邮寄的行政复议申请书及原告的身份证复印件、《通知》、图片和视频资料。原告提交的视频资料能够显示有身穿迷彩服和警服的工作人员在现场组织实施对原告建筑设施的拆除，原告指认是卢龙县燕河营镇人民政府和卢龙县公安局的工作人员，并称有法院、城乡管理执法局、交通局等单位在公车和工作人员在现场，另有一辆单位不明的公务用车，其认为车内是卢龙县政府的工作人员，但原告未提交其他证据证明参与拆除其所建建筑物人员的具体身份。被告经过审查后认为，实施行政行为的主体是卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府，原告提出的复议不属于被管辖范围，告知其依法向有关机关提出复议，并依法送达了原告。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定：”公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”第十二条第一款规定：”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第十五条第一款第（四）项规定：”对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。”依据上述法律规定，被告秦皇岛市人民政府作为市级人民政府，受理的行政复议案件应当是对县级人民政府和市级人民政府工作部门作实施的行政行为不服而提起行行政复议。原告杨春海向被告提出复议申请时提交的证据，仅能够证明卢龙县城乡管理执法局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府于2017年3月29日向其发出了限期拆除违法建筑的《通知》，在未提交证据证明2017年4月11日参与拆除其所建建筑物的行政机关是卢龙县人民政府、卢龙县城乡管理执法局、卢龙县公安局、卢龙县交通局和卢龙县燕河营镇人民政府的情况下，即以上述五单位为被申请人向秦皇岛市人民政府提起行政复议，不符合被告受理的行政复议案件范围。被告依法向原告作出告知，其行政行为并无不当。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨春海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审判长张喜迎
人民陪审员高国秋
人民陪审员李华杰
二〇一八年三月十四日
书记员刘光