湖北省荆门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂08行终42号
上诉人（原审原告）王文祥，男，1960年1月28日出生，汉族，住钟祥市，
上诉人（原审原告）王文玉，女，1968年1月10日出生，汉族，住钟祥市，
委托诉讼代理人王文祥。
被上诉人（原审被告）钟祥市国土资源局，住所地：钟祥市郢中镇承天西路5号,统一社会信用代码11420881011419122U。
法定代表人陈琳，局长。
出庭行政负责人魏兵，该局副局长。
委托诉讼代理人肖向勇，湖北慧中律师事务所律师���
原审第三人钟祥市商务局，住所地：钟祥市郢中镇石城大道西路12号，统一社会信用代码114208817739222343。
法定代表人肖德泉，局长。
委托诉讼代理人陈俊，该局工会主任。
委托诉讼代理人宗应斌，湖北慧中律师事务所律师。
原审第三人乔凤珍，女，1960年2月13日出生，汉族，住钟祥市，
委托诉讼代理人李斌，湖北飞奥律师事务所律师。
上诉人王文玉、王文祥因与被上诉人钟祥市国土资源局（以下称钟祥国土局）及原审第三人钟祥市商务局、乔凤珍土地行政登记一案，不服钟祥市人民法院（2018）鄂0881行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案王文祥在诉争房屋与土地使用权纠纷中，是王文玉的民事行为代理人，并不享有实体权利。故在本案的行政诉讼中，并非行政行为相对人或者行政行为的利害关系人，没有诉权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案原告诉状自述，第三人于2007年12月5日已办理了诉争土地的使用权证，原告于2014年10月得知诉争土地登记于第三人乔风珍名下。原告向法院起诉要求撤销乔凤珍土地使用权登记的日期为2018年4月，超过了行政诉讼所要求的期限。综上，原告王文祥不具有诉讼主体资格，原告起诉超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和第四十六条第一款的规定，裁定：驳回王文祥、王文玉的起诉。本案不收取诉讼费用。
王文玉、王文祥上诉称：一、一审法院裁定上诉人超过法定期限，上诉人认为没有超过诉讼时效。王文玉、王文祥于2014年11月3日向一审法院提交了起诉钟祥市人民政府、钟祥市国土局、钟祥市商务局和第三人乔凤珍，请求部分撤销乔凤珍的本案土地使用权证和返还财产的行政起诉书，一审法院超过法定期限没有立案。上诉人只好于2015年1月提起民事诉讼。上诉人认为该案在受理中。2015年3月上诉人向一审法院起诉钟祥市国土局土地行政登记一案[（2015）鄂钟祥行初第00011号]，申请土地异议登记；二、上诉人具备诉讼主体资格，是钟祥市国土局没有履行为上诉人办好土地证的行政行为，才使诉争土地错误登记到乔凤珍名下。王文祥在代王文玉办理交纳诉争房屋土地出让金手续时被钟祥市国土���源局冷水国土资源所所长打伤，冷水国土资源所所长与王文祥达成协议，由冷水国土资源所所长负责为王文祥办理用地手续，相关的土地出让金由冷水国土资源所所长承担。冷水国土资源所所长的行为是职务行为。协议约定的标的物与本案诉争标的为同一标的物。2003年9月，冷水国土资源所为王文玉办好了诉争土地的登记资料，而乔凤珍2007年10月23日才向冷水国土资源所申请土地登记。钟祥市国土资源局未履行协议约定的为上诉人办好土地证的行政行为造成错误登记；三、钟祥国土局的登记程序不合法。1、乔凤珍申请登记的土地包括了上诉人已向冷水国土资源所申请登记的土地，根据协议约定，钟祥国土局和冷水国土资源所所长应当通知王文玉、王文祥到现场确认诉争土地的界限。2、乔凤珍向钟祥国土局提交的其与钟祥市商务局签订的《资产承债转让协议》的资��不完整，没有提交明细附件一、二、三、四、五、六项，该协议附件三“固定资产明细账”有冷水物资站于2003年7月24日以38000元将临公路十间仓库出售给上诉人的做账。3、该《资产承债转让协议》第二条第一项短期借款是做假账。4、钟祥市改革办公室[2001]钟企改19号《关于钟祥市冷水物资站企业改革实施方案的批复》没有规定资产只能打包卖给乔凤珍，也没有规定收回上诉人的房屋、土地卖给乔凤珍；四、乔凤珍的土地登记转让方为钟祥市物资局冷水供应站，法人代表为乔凤珍，系伪证。钟祥市商务局知晓诉争房屋及土地已被冷水物资站于2003年7月24日卖给王文玉，乔凤珍收取了购房款38000元，乔凤珍未告知王文玉，与钟祥市商务局签订《资产承债转让协议》，违反了合同法第五十二条第二款、民法总则第一百五十三条第二款的规定；五、乔凤珍有土地使用证只是��律物权，不是事实物权。根据物权法解释一第二条的规定，当事人有证据证明不动产登记簿记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持；六、一审法院没有通知上诉人在庭前交换证据，没有向钟祥市国土资源局调取协议书原件，原件上有单位公章，可直接认定系钟祥国土局的行政行为。一审法院没有告知法庭没有录音播放设备，使上诉人的核心证据不能提交，导致事实没有审理清楚，显失公平；七、王文祥与本案有利害关系，请求二审法院将王文祥列为第三人。本案诉争的房屋、土地是王文祥、王文玉兄妹为厂的一部分，2003年购房后又在诉争土地上盖了几栋厂房。请求：1、撤销钟祥市人民法院（2018）鄂0881行初19号行政裁定，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。
钟祥国土局辩称：一、原审认定王文祥不具备诉讼主体资格是正确的。王文祥不是与钟祥市商务局签订房屋及土地买卖合同的当事人，与涉案土地不存在物权、债权关系，没有法律上的利害关系；二、原审认定王文玉提起诉讼已超过法定期限正确。王文玉于2014年10月知道诉争土地登记在乔凤珍名下，2018年4月提起诉讼，超过了法定的起诉期限。原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
钟祥市商务局述称：一、王文玉起诉已超过法定的起诉期限，王文祥不是适格主体，理应驳回起诉；二、钟祥市商务局与乔凤珍签订的《资产承债转让协议》成立有效；三、上诉人关于一审法院没有庭前交换证据、没有向被上诉人调取协议书原件、没有告知法庭无放音设备的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原裁定。
乔凤珍述称：一、���审裁定认定事实清楚，证据充分。1、本案已超过起诉期限。2、乔凤珍与钟祥市商业物资国有资产经营中心签订的《资产承债转让协议》是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定；二、王文祥不是本案适格的当事人，请求驳回其起诉。
二审中，上诉人王文祥、王文玉提交了以下证据：
1、钟祥市人民法院（2015）鄂钟祥民二初字第00067号民事判决书第一页，证明上诉人于2014年11月3日向钟祥市人民法院提出了诉钟祥市人民政府及钟祥国土局、钟祥市商务局、乔凤珍，请求部分撤销乔凤珍土地证和返还财产的行政诉讼；
2、手机短信两条和钟祥市人民法院（2015）鄂钟祥行初字第00011号行政裁定书，证明耽误本案起诉期限的原因是钟祥国土局不承认冷水国土资源所所长的行为是职务行为；
3、钟祥市商务局《信访回复》和《协议书》，证明王文祥于2014年10月30日收到回复，于2014年11月3日向钟祥市人民法院提起行政诉讼。冷水物资站于2003年为王文玉提供了办理诉争房地的办证资料，冷水国土资源所为王文玉办好了该宗地的登记手续。
被上诉人钟祥国土局的质证意见为：证据1与本案无关联。证据2均为复印件，对其真实性、关联性无法确认，协议书不能证明冷水国土资源所所长的行为系职务行为。
第三人钟祥市商务局的质证意见为：证据1与本案无关。证据2证明上诉人超过法定期限没有提起行政诉讼。证据3与本案无关。
第三人乔凤珍同意钟祥市商务局的质证意见。
本院经审查认为，证据1钟祥市人民法院（2015）鄂钟祥民二初字第00067号案件系原告王文玉、王文祥与被告钟祥市商务局、乔凤珍房屋买卖合同纠纷案，没有王文玉、王文祥提起行���诉讼的内容，对该证据的证明目的不予认定；上诉人提交的手机短信为复印件，没有原始载体，对该证据不予认定；钟祥市人民法院（2015）鄂钟祥行初字第00011号案件王文玉起诉要求钟祥国土局履行对其申请进行处理的法定职责，且已撤回起诉，对该证据的证明目的不予认定；证据3不能证明其证明目的，不予认定。
经审理查明，2003年7月24日，王文玉向原钟祥市物资局冷水物资供应站交购房定金38000元。该站出具收条一张，内容为“暂收王文玉购房定金叁万捌仟元整（￥38000.00元），收款单位冷水物资供应站（钟祥市物资局冷水供应站印章），二oo三年七月二十四日”。后，王文玉与冷水物资供应站未办理房屋、土地买卖手续。
2004年9月2日，根据钟祥市委、市政府同意的方案，钟祥市商业物资国有资产经营中心为甲方、乔凤珍为乙方签订《资产承债转让协议》，约定甲方将其管辖的钟祥市冷水物资供应站的资产以乙方承担该供应站的所有债务的方式转让给乙方。2007年10月，乔凤珍办理了地号为2007-110601008-3的土地使用权证。本案诉争房屋及土地均在乔凤珍土地使用权证载明范围内。
2014年10月11日，王文祥向钟祥市商务局反映“2003年冷水物资站将10间仓库及土地以4万元卖给其妹王文玉，2003年7月其付现金38000元，但今发现该地使用权划在乔凤珍名下，要求将该使用权划在其妹王文玉名下”，2014年10月30日，钟祥市商务局对王文祥的信访件回复称，2007年12月原钟祥市冷水物资供应站的房产和土地通过正常程序过户到乔凤珍名下是合理合法的。
2014年12月24日，王文玉向钟祥市国土资源局提交“土地异议登记申请书”，请求钟祥市国土资源局将乔凤珍2007年12月把王文玉在2003年7月24日购买的原钟��市物资局冷水供应站的10间仓库的土地权属错误登记其名下的权益，批准土地异议登记。2015年1月12日，王文玉以钟祥市国土资源局为被告向钟祥市人民法院提起诉讼，请求责令钟祥市国土资源局就王文玉向冷水国土资源所申请土地异议登记一事作出处理意见，并给一份书面答复。2015年3月30日，王文玉以已就其与钟祥市商务局及乔凤珍房屋买卖合同提起民事诉讼为由申请撤回该案诉讼。2015年4月1日，钟祥市人民法院作出（2015）鄂钟祥行初字第00011号行政裁定，准许王文玉撤回起诉。2018年4月10日，王文玉、王文祥向原审法院提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，就诉争土地与冷水物资供应站成立合同关��的是王文玉，王文祥与钟祥国土局对诉争土地的登记行为没有利害关系，无权提起诉讼。原审裁定驳回王文祥的起诉，并无不当。
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十五条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为的内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为的内容之日起计算。2014年10月王文玉已知道钟祥国土局将包括诉争土地在内的原冷水物资供应站的土地使用权登记到乔凤珍名下，并于2014年12月向钟祥国土局提出异议，至2018年4月提起本案诉讼，请求撤销乔凤珍的土地使用权证，明显超过了法定的起诉期限。上诉人王文玉、王文祥关于其于2014年11月3日向一审法院提交了起诉钟祥市人民政府、钟祥国土局、钟祥市商务局和乔凤珍，请求部分撤销乔凤珍的土地使用权��和返还财产的行政起诉书，该案在受理中的意见，证据不足，本院不予采信。一审法院裁定驳回起诉正确。
综上，上诉人王文玉、王文祥的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律和处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，经合议庭评议，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李国林
审判员 苏 华
审判员 向 芬
二〇一八年八月三十日
书记员 曾 靖