山东省淄博市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁03行终150号
上诉人（原审原告）王文德，男，1964年4月28日出生，汉族，现住山东省广饶县。
委托代理人高奎峰，山东正义阳光律师事务所律师。
委托代理人朱训禹，山东正义阳光律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临淄区卫生和计划生育局，统一社会信用代码113703050042190778，住所地：临淄区晏婴路199号。
法定代表人刘先伟，局长。
委托代理人郑效海，临淄区卫生和计划生育局工作人员。
委托代理人唐炜，临淄区卫生和计划生育局工作人员。
上诉人王文德因诉被上诉人临淄区卫生和计划生育局卫生管理行政处罚一案，不服桓台县人民法院（2018）鲁0321行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，被告提交的法律文书送达地址确认书，包含“告知事项”、“邮寄送达地址”、“电子送达地址”、“当事人确认”四项内容，其中“邮寄送达地址”项中“当事人姓名”一栏，填写“王文德”；“送达地址”一栏，填写“东营市广饶县大王镇卧东村”。（2018）鲁0305行审54号案件，申请执行人为临淄区卫生和计划生育局，被执行人为王文德，（2018）鲁0305行审54号行政裁定书载明：“本院认为，申请执行人所作临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法。被执行人在法律规定的期间内既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》发生法律效力，被执行人收到催告通知书后不履行义务，申请执行人申请本院强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：准予强制执行临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》所确定的罚款内容。”
原审法院认为，被告向法院提交行政处罚决定书1份，行政处罚决定书送达照片1份，行政处罚决定书留置送达视频光盘1份，送达回执1份，用以证明其已于2017年9月15日以留置送达方式向原告送达了临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书。其中，视频光盘所载的录像记录了留置送达过程。作为录像载体的视频光盘虽非录像的原始载体，但是，用以制作并原始承载该录像资料的行政执法记录仪的主要用途为现场拍摄照片、录制视听资料，由于其存储空间有限，又由于其是执法常用设备，故将其作为录像资料的长期载体显然极不经济，会造成执法资源的不必要浪费，故被告制作视频光盘用以长期保存录像资料，并无不可。而且，原告仅就光盘为复制品而非原件提出异议，并未对录像视频的真实性、合法性提出异议，也未提交证明录像视频经过伪造、修改等处理的证据。被告提出行政处罚决定书、行政处罚决定书送达照片、行政处罚决定书留置送达视频光盘、送达回执已形成完整的证据链，相互印证，足以证明被告已于2017年9月15日，在向原告直接送达而原告拒绝接收的情况下，通过留置送达方式向在场的原告送达了临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条至九十二条，对送达进行了规定，其中就包含直接送达、留置送达、邮寄送达等内容，并且在第八十五条第一款规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。”被告向原告直接送达行政处罚决定书时，在原告拒绝接收的情况下，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“【留置送达】受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人……也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”的要求进行了留置送达，符合有关法律规定。被告制作并由原告签名确认的法律文书送达地址确认书，仅是被告就有关事项向原告进行告知，并由原告对邮寄送达的地址进行确认，双方并未在确认书中约定只能采取邮寄送达方式送达法律文书。被告以直接送达、留置送达方式向原告送达行政处罚决定书，并不违背信赖保护原则。被告临淄区卫生和计划生育局已于2017年9月15日以留置送达方式向原告送达临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书，原告应当已于2017年9月15日知道该行政处罚行为，原告起诉期限应按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定进行计算，因此，原告于2018年6月4日向法院提起行政诉讼，明显已超过起诉期限。淄博市临淄区人民法院于2018年4月25日作出的（2018）鲁0305行审54号行政裁定书认定被告所作临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法，裁定准予强制执行临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》所确定的罚款内容。原告在本案中的诉讼标的已为生效的（2018）鲁0305行审54号行政裁定所羁束的情况下，向法院提起一审行政诉讼，不符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（九）项之规定，裁定如下：驳回原告王文德的起诉。
上诉人王文德上诉称：一、事实认定错误。1、被上诉人一审提交所有证据，尤其是行政处罚决定书送达照片一份，行政处罚决定书留置送达视频光盘一份，不能证明被上诉人于2017年9月15日留置送达的是临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书，不具有客观性、合法性、关联性。2、原审法院认为：被告提出行政处罚决定书、行政处罚决定书送达照片、行政处罚决定书留置送达视频光盘、送达回执已形成完整的证据链，相互印证，足以证明被告已于2017年9月15日通过留置送达方式向原告送达了（2017）037号行政处罚决定书，属于认定事实错误。3、被上诉人没有向上诉人宣告，所有证据没有一个能够证明已经向上诉人进行了宣告，送达程序不合法。4、2017年9月15日被上诉人送达（2017）037号行政处罚决定书，也应当采取邮寄送达的方式送达。上诉人的起诉期限应当从2018年3月22日开始计算六个月。原审法院依据复制品中的没有体现客观事实的录像资料采取推测方式认定已经留置送达，并且作为定案依据属于事实认定错误。5、临淄区人民法院（2018）鲁0305行审54号行政裁定书查明和认定的事实没有查清，认定事实错误，不能作为定案依据。二、原审法院审理程序不合法。原审庭审时没有当庭播放和显示光盘证据。三、原审法院适用法律错误。原审法院不应当适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（九）项之规定。本案上诉人的起诉期限应该从收到《催告书》的2018年3月22日开始计算六个月。
被上诉人临淄区卫生和计划生育局答辩称，一、王文德向桓台县人民政府提起一审行政诉讼超过起诉期限被驳回起诉，其向淄博市中级人民法院提起上诉的理由不成立。我局于2017年8月22日依法对淄博市临淄区敬仲卫生院进行监督检查，依法查明王文德未取得《医师执业证书》擅自在淄博市临淄区敬仲卫生院口腔科从事医师职业活动在三个月以上，属于非医师行医。在对王文德履行完行政处罚事先听证告知程序后，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条和《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》的规定，依法给予王文德罚款人民币叁万元的行政处罚。我局于2017年9月15日在淄博市临淄区敬仲卫生院王文德的宿舍内，依法当面向王文德留置送达了临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书。王文德在六个月诉讼期限内未提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定。我局于2018年3月21日依法向王文德送达临卫医催告字（2017）第037号行政处罚催告书进行催告，王文德仍未履行行政处罚决定。我局于2018年4月24日依法向法院申请强制执行。综上，原告的起诉超过了起诉期限。二、关于留置送达的问题。我局执法人员于2017年9月15日向王文德直接送达时，其拒绝签收，我局工作人员采取了留置送达的方式。在王文德在场的情况下，将行政处罚决定书留置在桌子上，并拍照两张，并且执法记录仪录下了全过程，送达程序合法。三、关于查处原告王文德未取得《医师执业证书》非法从事医师执业活动的问题。我局依法查明王文德未取得《医师执业证书》擅自在淄博市临淄区敬仲卫生院口腔科从事医师执业活动在三个月以上，属于非医师行医，证据确凿。王文德、蔡凌云、郭超作的询问笔录以及路峰的询问笔录中能够证明王文德的违法事实。根据《乡村医生从业管理条例》第二条、第十六条和第十七条规定，王文德擅自在临淄区敬仲卫生院口腔科从事医师执业活动显然不属于《乡村医生从业管理条例》调整范围。根据《执业医师法》第十四条第二款、第三十九条规定，确认的被处罚人的主体正确。综上，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随卷移送本院，二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理，二审审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人临淄区卫生和计划生育局在向上诉人王文德送达行政处罚决定书后，因上诉人未申请复议也未提起行政诉讼，被上诉人向淄博市临淄区人民法院申请强制执行，淄博市临淄区人民法院作出的（2018）鲁0305行审54号行政裁定书，已经对被上诉人作出的行政处罚决定书的合法性作出了确认，并已确认上诉人在法律规定的期间内既未申请复议，又未提起行政诉讼，裁定准予强制执行临卫医罚（2017）037号《行政处罚决定书》所确定的处罚内容。该行政裁定书系生效的法律文书，上诉人之后再对被上诉人作出的行政处罚决定书提起行政诉讼，已被生效的（2018）鲁0305行审54号行政裁定所羁束，不符合起诉条件，依法应裁定驳回起诉。本案中，被上诉人提供的视频光盘以及照片等证据，能够证明被上诉人临淄区卫生和计划生育局已于2017年9月15日以留置送达方式向上诉人王文德送达了临卫医罚（2017）037号行政处罚决定书，此时上诉人王文德已经知道了行政处罚的内容及诉权，该行政处罚决定书已告知可在六个月内向临淄区人民法院起诉，上诉人于2018年6月4日向法院提起行政诉讼，明显已超过起诉期限，依法亦应裁定驳回起诉。被上诉人临淄区卫生和计划生育局在将行政处罚决定书直接送达当事人拒收的情形下采取留置送达符合法律规定，上诉人王文德上诉主张行政处罚决定书未送达并应采取邮寄送达方式送达的理由不能成立，上诉人王文德的上诉请求，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 商利群
审 判 员 陈 磊
审 判 员 张 丽
二〇一八年十一月十九日
法官助理 孙立平
书 记 员 高梦琪