吉林省辽源市龙山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0402民初210号
原告管素华，住吉林省辽源市。
委托代理人史金花，系吉林史金花律师事务所律师。
被告吉林省东府房地产开发有限公司。
法定代表人赵海峰，系该公司经理。
委托代理人艾丽艳，住吉林省辽源市。
委托代理人刘强，系吉林达信律师事务所律师.
原告管素华诉被告吉林省东府房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理,原告管素华及委托代理人史金花、被告委托代理人艾丽艳、刘强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告管素华诉称,2014年11月4日，原、被告双方签订了《房屋买卖合同（预售）》，房屋位于辽源市华典一品62号楼205室，合同约定该商品房的规划用途为住宅，2014年11月5日，原告一次性向被告支付了全额购房款400770.75元，而后原告在2016年10月办理房照时，得知其所购房屋的用途不是商业用房，房屋的规划用途与签订的合同内容完全不符，以致原告至今无法办理住宅房照。综上，被告将该商业用房按住宅形式出卖给原告，致使原告购买住宅的合同目的不能实现，已构成根本违约，同时被告故意隐瞒房屋真实情况已然构成欺诈行为，故请求人民法院依法判决解除原、被告双方2014年11月签订的《房屋买卖合同（预售）》，返还原告购房款400770.75元；依法判决被告按《消费者权益保护法》第五十五条的规定对原告承担赔偿责任；案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。
被告辩称:我公司向本案原告出售的房屋，使用功能是住宅房屋。2013年本案原告在被告处购买的房屋，我们向其交代的也是住宅房屋，我们并没有欺诈，此时房屋的设计及现状都是住宅功能。在2015年辽源市房产局提出该房屋与规划有矛盾，这样将该房屋在登记上由住宅改为商业。而本案原告购买的房屋是2013年，所以此时出售我们不构成欺诈，本案原告还办理了他项权利证，也是以住宅名义办理的，所以本案原告自己的证照也体现的是住宅。2015年由于房产局和规划部门（当时叫建设局，现在已独立）之间，在手续上出现矛盾，这样房产局在2015年10月19日重新测绘，改成商业用房，2015年改的手续，说我们2013年出卖房屋时是欺诈没有关系。2016年由于该房屋不具备商业用房的使用功能，实质上是住宅房屋，这样经与房产局协商，房产局同意再改回住宅房屋。但此时需要业主签字，本案原告拒绝签字，所以改不回来的原因是原告拒绝签字造成的，并不是我们的原因造成的。虽然现在诉讼，如果原告签字，我们依然能够给办理回住宅的使用功能。实际上该房屋也是住宅。诉状中所说原告实现不了合同目的，是因为原告拒绝签字造成的，不是我们造成的。综上，我们认为我们不构成欺诈，同时原告的目的也能实现。
庭审举证质证过程中，原告提供如下证据：1、建设工程规划许可证复印件一份、竣工验收合格通知书复印件一份及规划图纸复印件一份，证明涉案工程于2010年10月19日取得建设工程规划许可证，规划用途为商业。2014年12月24日，竣工验收时按商业性质的房屋验收合格。图纸体现涉案房屋为交通局办公楼回迁房。能够证明被告方庭审答辩的房屋设计用途为住宅，2015年变更为商业，原告2013年按住宅性质购房，不存在欺诈。被告质证：该楼本身设计是住宅，一层是商业。为什么在2013年房产局测绘时将二层由商业改成住宅，就是因为规划时说二楼是商业，正像原告所举证一样，但是二层不具备商业使用功能，所以在2013年5月28日，房产局测绘时由商业改成住宅。本案原告办理的他项权利证也是住宅。没影响原告的使用和手续。只不过是后期一些原因，2015年又改成商业。2016年又恢复住宅手续。只是再次强调，原告不签字，所以办理不了，不是我们的原因。就是因为有原告的规划处的手续，所以导致房产局和规划处两个行政机关在手续上变来变去，但不影响本案原告的房屋性质，与被告无关。2、个人住房借款合同复印件一份，抵押合同复印件一份，购房款收据复印件一份，证明原告在不知情的情况下以住宅的性质购入了涉案的房屋，并全额缴纳了购房款。被告质证：真实性无异议。当时卖的时候就是以住宅的名义出售的，为什么跟原告第一份证据“商业用房”不一致，就是因为规划处原设计瑕疵，设定为商业用房，后来在办理房屋登记的时候，2013年5月28日改为住宅，所以2013年7月和11月份签订合同，缴纳房款时性质为住宅是正常的，我们没有瑕疵。3、2015年1月4日，被告公司为辽源市房地产测绘中心出具的承诺复印件一份，证明被告知道涉案房屋的规划用途为商业，但仅以其房屋使用性质为住宅就将房屋以住宅的形式出售。因在测绘时发现此问题，不得不按照规划用途将房屋改为商业，并对房产局测绘中心承诺，如果因改为商业以后，产生纠纷由被告公司负责。进而能够证明被告是在明知的情况下对原告实施了欺诈行为。被告质证：本案房产局进行测绘登记时是2013年5月28日，测绘性质为住宅，原告7月份买的房屋，所以我们按住宅卖没有任何瑕疵。原告刚才所举证是2015年，2015年由于房产局提出规划和测绘不符，所以房产局要求改为商业，所以我们提出此申请，2015年10月19日改为商业，跟原告所说的2013年7月份他购买之时我们欺诈他没有任何关系，不构成欺诈。当然，在2016年经房产局和规划局协商，将商业又改回住宅，所以说住宅的房屋登记没有问题，只是原告不签字。
庭审中，被告举证如下：1、2013年5月28日，辽源市房地产测绘中心出具的对华典一品62号楼房屋分套建筑面积计算成果表测绘复印件一份，证明该房屋使用用途为住宅，虽然在2011年规划处规划的是商业，但在实际测绘时，房屋登记时是按住宅进行登记的。原告质证：此份证据跟本案没有关联性，房屋的性质只能在设计和规划时确定，而不是由测绘来确定。后期被告于2015年1月4日给测绘中心出具的承诺，也能够证明测绘中心是在后期的工作当中发现了其按住宅性质进行测绘的失误，并进而进行了相关的调整。所以该组证据与本案没有关联性，不能证明房屋的性质为住宅。2、管素华他项权利证复印件一份，证明2013年10月24日，当时原告进行贷款时也按照住宅办理的他项权利证。因为公积金贷款不存在商业用房贷款，更进一步说明2013年5月28日房屋测绘按住宅是正确的，7月份我们销售时按住宅没有欺诈。原告质证：该证据恰恰能够证明被告对原告存在欺诈行为。原告一直是以为自己所购买的房屋是住宅。这不仅与规划不符，同时也不能够按照住宅的性质办理产权证照，正如被告一再强调的，如果现在按照住宅的性质办理产权登记，仍需原告签字申请，以及一系列程序。但是对于被告的这一观点，原告已经多方多次咨询了房产局及规划局，得到的答复是不可能成行。因此原告才向法庭提起诉讼。3、辽房权证2464**号房屋产权证复印件一份，证明202室已经办理了住宅房照，本案原告是206室，完全可以办理住宅房照，只是原告现在不给我们签字。原告质证：首先要求对方出示原件，即使202能够办理住宅的产权登记，也与本案没有关联性。原告购买的是房屋，履行了付款合同义务，并不附随被告所要求的签字申请等义务，同时被告也没有提供有权部门的证明，明确只要原告签字就可以为原告办理住宅的产权登记，被告今天的庭审及举证都是没有事实和法律依据的。4、2015年10月19日辽源市房地产测绘中心出具的对华典一品62号楼房屋分套建筑面积计算成果表测绘复印件一份，证明2015年10月19日由于规划和房屋登记两个部门的原因，又将62号楼的二层，包括原告房屋206室，由住宅又改为商业。我们是2013年出售此房屋，是否欺诈与我们没有关系，是两个部门之间手续管理的混乱。原告质证：真实性无异议，但是能够证明原告主张的事实是存在的。直至今日庭审，原告购买的206室无论是规划用途还是测绘用途均为商业，而原告买卖合同是住宅，原告无法按住宅办理产权登记。206室的规划自始至终都没有变过。5、吉林省辽源市东府房地产有限公司情况说明复印件一份，证明2016年辽源市规划处和辽源市产权处经协商对该楼的二楼由商业用房改为住宅用房，原因是该楼的二楼不具备商业用房的使用功能，这样让我公司给规划处和产权处打说明，要求由业主签字，但我们找到原告，原告不签字，所以无法办理。原告质证：对该证据有异议，它应该视为被告的陈述，不能作为证据使用。
经审理查明：2014年原告在被告处购买房屋一处，原、被告双方于2014年11月4日签订正式的《房屋买卖合同（预售）》，合同约定原告购买被告位于辽源市华典一品62号楼3单元205室，建筑面积110.94平方米房屋一处，该商品房规划用途为住宅，该商品房价款为每平方米3612.50元，总价400770.75元，买受人采用一次性付款方式付款。出卖人应在2016年6月30日前向买受人交付该商品房。因出卖人的原因，买受人未能在该商品房交付之日起365日内取得该商品房的房屋所有权证书的，双方同意协商解决。另查明，原告于2014年10月8日办理了该房屋进户手续。2016年10月原告在办理房照时，因出卖人与原告约定的房屋用途与出卖人在房产部门登记的规划用途不符，致使未能办理房屋产权登记手续。现原告与被告发生争议，原告诉至法院。
本院认为，依据《最高人民法院<关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释>》之规定，商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年，由于出卖人原因导致买受人无法办理房屋所有权登记，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。本案中，因被告在房产部门登记的房屋规划用途为商业，与其出售原告时与原告约定的住宅用途不一致，导致原告在约定办理房屋所有权登记的期限届满后超过一年无法办理房屋产权登记，现原告主张解除与被告签订的房屋买卖合同，本院予以支持，被告应当向原告返还购房款400770.75元及利息，并赔偿给原告造成的损失，该损失本院酌定为已付购房款一倍，该利息自被告收到原告购房款之日起即2014年11月5日起计算至实际付清之日止，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院<关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释>》第八条、第九条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、解除原告管素华与被告吉林省东府房地产开发有限公司签订的《房屋买卖合同（预售）》。
二、被告吉林省东府房地产开发有限公司于本判决生效后五日内一次性返还原告管素华购房款400770.75及利息，该利息自2014年11月5日起计算至实际付清之日止，按照购房款400770.75元，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算；一次性赔偿原告损失400770.75元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费7312.00元，由被告吉林省东府房地产开发有限公司负担。
被告如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 杨 海 燕
人民陪审员 孙 景 梅
人民陪审员 吕 占 先
二〇一七年七月五日
书 记 员 李炎毅择