湖南省邵阳市北塔区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘0511行初27号
原告郑锦明，男，1976年7月3日出生，汉族，住湖南省邵阳县塘渡口镇。
监护人唐学习（原告郑锦明之母），女，1951年9月21日出生，汉族，住址同上。
委托代理人郑京明（原告郑锦明弟弟），男，1977年12月16日出生，汉族，住址同上。
委托代理人郭华龙，男，北京中银（长沙）律师事务所律师。
被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省邵阳市北塔区资江北路，统一社会信用代码114305000062984187。
法定代表人贺祝民，男，该局局长。
委托代理人刘朝斌，男，该局工伤保险科副科长。
委托代理人杨思思，女，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。
被告邵阳市人民政府，住所地湖南省邵阳市大祥区城北路6号，统一社会信用代码114305000067266115。
法定代表人刘事青，男，该市市长。
委托代理人刘朝斌，男，邵阳市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。
委托代理人高光辉，男，湖南振威律师事务所律师。
第三人邵阳县皮肤病防治站，住所地湖南省邵阳县塘渡口镇沿河街，统一社会信用代码12430523445869438F。
法定代表人罗长青，男，该防治站站长。
原告郑锦明不服被告邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）、第三人邵阳县皮肤病防治站（以下简称：县防治站）社会保障行政确认及被告邵阳市人民政府（以下简称：市政府）行政复议决定一案，本院于2018年6月4日受理后依法组成合议庭，于2018年6月6日分别向被告市人社局、市政府及第三人县防治站送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2018年7月9日，本院依法公开开庭审理了本案。原告郑锦明及其监护人唐学习的委托代理人郑京明、郭华龙，被告市人社局的委托代理人刘朝斌，杨思思，被告市政府的委托代理人刘朝斌、高光辉，第三人县防治站法定代表人罗长青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：市人社局于2018年1月22日作出邵工伤认字[2017]90010号《不予认定工伤决定书》，内容为：县防治站在邵阳县工伤保险站以郑锦明于2017年11月23日下午3点左右到企业养老保险站办理单位临时工养老保险手续，因资料不齐又返回单位补充相关资料，下午5点19分又返回企业养老保险站办理业务，下午6时左右摔倒在企业养老保险站停车坪内为由申报工伤。经调查核实，郑锦明2017年11月23日下午5点多钟没有到邵阳县企业养老保险站办理单位相关业务，郑锦明下午6点左右在就业服务局停车坪内花坛边摔倒受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定（视同）工伤情形，现不予认定为工伤。原告不服向被告市政府申请行政复议。市政府于2018年5月9日作出邵复决字[2018]24号《行政复议决定书》，内容为：郑锦明的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于认定工伤或者视同工伤范围。市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。
原告郑锦明诉称，1、被告邵阳市人社局仅依据罗爱平、蒋玉春等的调查笔录就认定郑锦明2017年11月23日下午5点多没有去企业养老保险站办理业务，证据不足，认定事实不清；2、被告适用《工伤保险条例》第十四条、第十五条作出行政决定，未根据原告的情况具体到某一项，系适用法律错误；3、被告市人社局在作出不予认定工伤决定书的过程中，程序违法。请求人民法院撤销被告市人社局作出的邵工伤认字[2017]90010号《不予认定工伤决定书》和被告市政府作出的邵复决字[2018]24号《行政复议决定书》，并责令被告市人社局重新作出工伤认定，认定原告为工伤。
被告市人社局辩称，郑锦明2017年11月23日下午5点多没有到邵阳县企业养老保险站办理相关业务，郑锦明摔倒的地点就在其家楼下，而不是去企业养老保险站途中，因此该局认为郑锦明受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的规定，作出不予认定工伤决定书，并依法送达给当事人。该局作出的邵工伤认字［2018］90010号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称，郑锦明的情形不符合工伤认定条件，市人社局作出不予认定工伤决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予维持。该府作出的复议决定书合法，请求驳回原告诉讼请求。
第三人县防治站述称，原告摔倒之后，县防治站于11月24日向邵阳县人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请。被告市人社局调查的事实基本清楚。但是郑锦明下午3点多去过邵阳县社会劳动保险事业管理站也是事实，至于去为单位办什么事，单位也不清楚，请求人民法院依法裁判。
被告市人社局为证明被诉行政行为合法，向本院提交了如下证据：
1、《邵阳市职工工伤（视同）认定审批表》，《工伤事故快报表》，《工伤认定申请书》，《湖南省参保单位工伤事故备案表》，《事故备案登记台账》，郑锦明身份证明，邵阳县人民医院诊断证明书及病例资料，拟证明第三人向被告市人社局提出工伤认定的情况及原告的身份信息、住院治疗情况；
2、第三人县防治站单位事故伤害经过证明及劳动关系证明，邵阳县社会劳动保险事业管理站证明，证人周邵娅的证明及身份证明，县防治站签到册，证人周颖、刘军、周邵娅、朱闰铭、罗爱平、蒋玉春的调查笔录及身份证明，事故现场照片及现场图，拟证明原告受伤的情形不符合认定工伤的条件，该局作出的行政行为认定事实清楚、证据充分；
3、送达回证，拟证明该局作出的邵工伤认字[2017]01756号《不予认定工伤决定书》程序合法。
被告市政府为证明被诉行政行为合法，向本院提交了行政复议决定书送达回证、受理行政复议申请通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书，拟证明该府受理原告申请及其作出的行政行为程序合法。
原告郑锦明为证明被诉行政行为违法，向本院提交了如下证据：
1、证人唐石华的调查笔录及身份证明，拟证明郑锦明在摔伤前讲他是去王鹏程那里去办事。
2、证人王鹏程的调查笔录及身份证明、QQ文件资料，拟证明2017年11月23日下午4点30分，邵阳县机关社会养老保险站的工作人员在QQ群里发了一个退休人员津贴的文档至原告郑锦明的手机上；
3、机关事业单位基本养老保险参保退休人员个别待遇变更申报表，拟证明原告在接到王鹏程的QQ群里发的文件后，发现本单位的退休职工周荣生的待遇有变后，在单位填表后，前往机关事业保险站报表，不幸在前往机关事业保险站的路上摔伤；
4、邵阳县机关事业保险站待遇调整流水，拟证明原告受伤，周荣生的调整的时间为2018年5月16日；
5、现场方位图，拟证明原告摔伤的位置，及整个院落的方位图，拟证明原告是在往机关事业社保站为单位退休职工周荣生办事时摔伤的。
第三人县防治站未提交证据。
经庭审质证：
1、对被告市人社局提交的证据。原告的质证意见为：对证据1中的申报资料所记载的内容提出异议，认为记载的内容不完整，没有完全反映原告去机关保险站的事实。对其他的证据未持异议。对证据2中的证人调查笔录的合法性提出异议，认为被告市人社局受理工伤申请之前即开展事故调查，且无授权委托书，所取的调查笔录程序违法，对事故现场照片及现场图的客观直真实性提出异议，认为证据不全面不客观，没有完全反映出原告受伤的方位和过程。对证据3没有异议；被告市政府对被告市人社局提交的证据没有异议；第三人对被告市人社局的证据没有异议。
2、对被告市政府提交的证据。原告的质证意见为：原告对被告市政府的证据真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议；被告市人社局和第三人县防治站对被告市政府的证据没有异议。
3、对原告郑锦明提交的证据。被告市人社局的质证意见为：对证据1的真实性提出异议，认为与调查的事实不一致。对证据2未持异议，提出可确认郑锦明没有去机关事业单位养老保险站去办事，其陈述没有见到郑锦明。对证据3、4的关联性提出异议，认为与郑锦明的受伤无关联。对证据5未持异议，认为该证据可以证明郑锦明摔倒的位置与去往机关事业单位养老保险站无关；被告市政府的质证意见为：对原告的证据1、2的关联性、合法性提出异议，认为该证据未在行政程序中未提交。对证据3、4、5的关联性提出异议；第三人县防治站未提出具体的质证意见。
经庭审质证，本院认证如下：
1、被告市人社局的证据。证据1、3,证据的来源合法，内容真实，与本案的处理相关联，本院予以采信,可以证明第三人于2017年11月24日向被告市人社局申报工伤的事实，及被告市人社局在行政程序中的过程；证据2，其中证人罗爱平的调查笔录，该材料证明的是不清楚2017年11月23日县防治站是否有人到企业养老保险站办理业务，及办理相关业务的流程，与本案不具关联性，本院不予采信。同理，证人蒋玉春的调查笔录，与本案不具关联性，本院不予确认。事故现场照片及现场图，该材料无制作责任人，不符合证据的形式要求，本院不予确认。证据2中的其他证据，证据来源合法，内容真实，与本案的处理相关联，本院予以确认。原告提出被告市人社局未授权调查，以及调查人员在市人社局未受理工伤申报之前开展调查取证，程序违法的质证意见。经查，作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门的被告市人社局才具有对工伤认定申请有作出处理的行政职责，其下设的县级机构不具有该职责，依据行政职能具有调查权，同时，被告市人社局所提交的证据均在第三人申报工伤之后，作出被诉行政行为之前，原告的该质证意见于法律规定与事实不符，本院不予采纳。
2、被告市政府的证据。证据的来源合法，内容真实，与本案的处理相关联，且诉讼参与人均无异议，本院予以确认。
3、原告郑锦明的证据。原告未能说明其在行政程序中未向行政机关提交的合理理由，本院不予采信。
经审理查明，原告郑锦明系第三人县防治站办公室主任，负责人事、党建、职工保险等工作。
2017年11月23日下午，郑锦明到邵阳县人力资源和社会保障局办理临时工养老保险手续后返回到单位。下午6点10分左右，郑锦明被周邵娅发现摔倒在劳动局停车坪。2017年11月24日，郑锦明家属及单位以“郑锦明3点到企业养老保险站办理单位临时工养老保险，因资料不齐回单位补充资料后重新返回企业养老保险站办理业务时摔倒在劳动局坪内，头部着地，造成严重伤害为由”提起工伤认定申请。并提交了相关材料。被告市人社局受理后，向各方送到了举证通知书和协助调查通知书。2018年1月22日，被告市人社局作出邵工伤认字［2018］90010号《不予认定工伤决定书》，认为“郑锦明2017年11月23日下午5点多钟没有到邵阳县企业养老保险站办理相关业务”，因此郑锦明下午6点钟左右在就业局停车坪内花坛边摔倒受伤的情形不属于认定（视同）工伤的情形，不予认定为工伤。郑锦明不服，向被告市政府提起行政复议申请。2018年5月9日，被告市政府作出邵复决字（2018）24号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的不予认定工伤决定。原告仍不服，故酿成此案。
本院认为，本案系社会保障行政确认及行政复议决定一案。争议的焦点是被诉行政行为是否合法。经查，被告市人社局提交的证据证明原告郑锦明于2017年11月23日15时回单位取资料，下午17时左右离开单位外出办事，至18时左右被人发现摔倒在就业局操坪内，而被告市人社局认定“郑锦明2017年11月23日下午5点多钟没有到邵阳县企业养老保险站办理相关业务”，并以此作出邵工伤认字［2018］90010号《不予认定工伤决定书》，明显不当，应当予以纠正。同理，被告市政府作出的邵复决字［2018］24号《行政复议决定书》，亦应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告邵阳市人力资源和社会保障局于2018年1月22日作出的邵工伤认字［2018］90010号《不予认定工伤决定书》及被告邵阳市人民政府于2018年5月9日作出的邵复决字［2018］24号《行政复议决定书》。
二、责令被告邵阳市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
本案案件受理费50元，由被告邵阳市人力资源和社会保障局负担25元，由被告邵阳市人民政府负担25元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 岳如飞
人民陪审员 陆易梅
人民陪审员 罗转斗
二〇一八年八月十六日
法官 助理 申勇兵
代理书记员 李媛媛
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。