浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终262号
上诉人（原审原告）楼秀章，男，1952年7月24日出生，汉族，住浙江省义乌市。
上诉人（原审原告）楼秀良，男，1941年1月17日出生，汉族，住浙江省义乌市。
上诉人（原审原告）楼秀奇，男，1951年5月25日出生，汉族，住浙江省义乌市。
上诉人（原审原告）储盛良，男，1951年8月7日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人胡润，义乌市人民政府北苑街道办事处工作人员。
委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。
楼秀章等4人诉义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）土地行政征收一案，金华市中级人民法院于2017年1月12日作出（2016）浙07行初215号行政判决。楼秀章等4人不服，向本院提出上诉。本院于2017年3月1日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年5月4日公开开庭审理了本案。上诉人楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良，被上诉人义乌市政府的委托代理人胡润、王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：四原告系义乌市北苑街道宇宅口下连树村村民。2011年10月10日，浙江省人民政府作出浙土字A[2011]-0287号建设用地审批意见书，批准义乌市2011年度计划第一批次建设用地34.9726公顷(农用地转用30.5896公顷；征收集体土地34.9726公顷)。2011年12月1日，义乌市政府发布《征地方案公告》，对位于义乌市北苑街道季宅、畈东、宇宅口村的相关土地进行征收，原告的土地位于征收范围内。2012年2月6日，义乌市国土资源局发布《征地补偿、安置方案公告》。《征地方案公告》与《征地补偿、安置方案公告》均在北苑××××村公开栏进行了粘贴公示。2011年4月27日，义乌市统一征地事务所与北苑××××村民委员会签订了《征地补偿协议》，对征地面积、地类、四至范围、补偿标准、征地费用、人员安置等事项作出约定，其中征地补偿及安置补助费计1422.5652万元。涉案地块的征地费用已支付到村，原告已领取征地补偿款。2012年5月，四原告因旧房拆迁分别获批农村建房用地。另查明，四原告于2016年1月向本院提起行政诉讼，要求确认义乌市政府、义乌市国土资源局组织实施浙土字A[2011]-0287征地批文的行为违法。本院审理后作出（2016）浙07行初18号行政裁定书，认定义乌市政府公告和实施征收土地方案和义乌市国土资源局公告和实施征地补偿、安置方案系不同行政机关所作出的不同行政行为，原告一并起诉不符合法律规定，裁定驳回四原告的起诉。
原审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，市、县人民政府负责征收土地方案的公告和实施，而市、县人民政府土地行政主管部门负责征地补偿、安置方案的公告和实施，因此，征收土地方案的公告和实施与征地补偿、安置方案的公告和实施系由不同的行政机关所作出不同行政行为。本案中，涉案土地经浙江省人民政府批准征用，被告义乌市政府据此作出《征地方案公告》并依法进行了公示，相关征地行为符合法律规定。原告诉请内容还涉及征地补偿安置方案公告、发放征地补偿安置款、对被征地农民纳入社会保险体系、进行留地安置等事项，属义乌市国土资源局具体实施征地的行为，不属本案的审查范围。原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良的诉讼请求。
楼秀章等4人上诉称：一、被上诉人在组织实施被诉征地批文过程中，存在诸多违法问题。义乌市建设生产资料市场拆除了上诉人的房屋，并将全村的土地全部占用。上诉人曾提出政府信息公开申请，要求公开涉案征地批文，征地公告，征地补偿、安置方案的审批文件，补偿、补助费用的发放、使用情况，以及社保资金的落实情况。被上诉人提供的信息显示：被上诉人组织实施涉案征地批文的程序违法，没有按照国务院规定的标准补偿，没有做到让上诉人现有生活水平不降低，长远生计有保障。二、一审法院认定事实错误，将市、县人民政府及其他部门关于征地补偿、安置的职责认定为土地管理部门的职责。一审法院依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，认定涉及征地补偿安置方案公告、发放征地补偿安置款、对被征地农民纳入社会保险体系、进行留地安置等事项，属于义乌市国土资源局具体实施征地的行为，不属本案审查范围。但依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及浙江省关于征地补偿安置的相关规定，留地安置的审批、划拨、规划、出让，涉及各级政府、规划、土地管理部门，一审法院将该职能确定为土地管理部门行使，明显缺乏事实和法律依据。另外，被上诉人按照上述规定制定征地补偿费分配、使用和管理的指导原则和政策，加强征地补偿费分配和管理，并建立资金专户，加强资金监管。但是，一审法院却将该职能单方面确认给国土资源局，明显属于认定事实错误。且一审法院也未查明被上诉人对失地农民进行保障的法定职责。三、一审法院没有查明案件基本事实，包庇被上诉人违法审批补偿安置方案的行为。涉案区域土地出让价格接近千万元，而被上诉人审批确认的价格远远低于上述价格，没有按照《土地管理法》、国务院的规定，从国有土地出让收入中，弥补上述差价，明显属于假借建设生产资料市场征地，剥削农民、牟取暴利。综上所述，一审法院没有查明本案事实，审理程序严重违法，偏袒被上诉人，认定事实、适用法律明显错误。请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人组织实施浙土字A[2011]-0287征地批文的行为违法。
义乌市政府在法定期限内未提交答辩状，庭审中答辩称：被上诉人为了组织实施征地方案，发布了《征地方案公告》，批准了征地补偿安置方案，组织实施征地行为合法，一审判决正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕被上诉人义乌市政府组织实施浙土字A[2011]-0287征地批文的行为是否具备事实和法律依据的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。······市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”根据该规定，被上诉人组织实施浙江省人民政府浙土字A[2011]-0287征地批文的行为主要为在被征收土地所在的乡（镇）、村公告经该征地批文批准的征收土地方案，而征地补偿、安置方案的组织实施主体为义乌市国土资源局，并非被上诉人。被上诉人提供的义征告字[2011]第66号《义乌市人民政府征地方案公告》、公告情况记录表可以证明，涉案征地方案公告已经于2011年12月1日在上诉人所在的宇宅口村村务公开栏进行了张贴，并经义乌市北苑××××村民委员会签字、盖章确认和公告张贴人签名，公告的内容包括批准机关、批准文号、批准时间、建设用地项目名称、土地用途、征收土地的位置、被征收单位、征收面积、涉及安置农业人口、征地补偿安置标准及农业人口安置方式、办理土地登记的期限等，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定。且涉案项目征地补偿款也已于2011年支付到上诉人所在村，四上诉人也已分别领取。综上，被上诉人已依法履行组织实施涉案征地批文的征地行为。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人提出被上诉人组织实施涉案征地批文行为的程序违法，不能成立。上诉人对社会保障落实、留地安置、补偿标准等事项提出的异议，均非本案审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人楼秀章、楼秀良、楼秀奇、储盛良共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 韦若莎