重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝04行终84号
上诉人（一审原告）：重庆市黔江区正阳街道群力社区李西连等122人（名单附后）。
诉讼代表人：李西连，男，汉族，1953年3月11日出生，住重庆市黔江区。
诉讼代表人：宋诗美，女，汉族，1961年9月10日出生，住重庆市黔江区。
委托代理人：谯贤高，重庆市黔江区联合法律服务所法律服务工作者。
委托代理人：张正国，重庆市黔江区联合法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）：重庆市黔江区交通委员会。住所地：重庆市黔江区城西街道城西七路***号。
法定代表人：何福元，该委主任。
委托代理人：姚兴齐，重庆金讼律师事务所律师。
上诉人重庆市黔江区正阳街道群力社区李西连等122人（简称李西连等122人）因诉被上诉人重庆市黔江区交通委员会（简称黔江区交委）土地行政征收一案，不服重庆市黔江区人民法院（简称黔江区法院）作出的（2015）黔法行初字第00086号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李西连等122人的诉讼代表人李西连、宋诗美及其委托代理人谯贤高、张正国，被上诉人黔江区交委的委托代理人姚兴齐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：1996年至1999年期间，在原黔江土家族苗族自治县（简称黔江县）范围内进行国道319线改、扩建，龙桥至水田公路新建，砣官公路改、扩建，占用原黔江县正阳乡群力村1、2、3、4组及正阳乡石门村3、4组部分村民享有承包经营权的土地。以上公路改、扩建在当时的黔江县正阳乡范围内的起止分别为：319线改扩建从白岩砣到巨木岭，龙桥至水田公路新建从巨木岭到水田，砣官公路改、扩建从巨木岭到官河。在当时，黔江县人民政府对李西连等农户予以农业税减免并填发了占地农业税基数减免凭证，且将减免凭证分别发放给了李西连等人。
后来，因村组合并等原因，1995年、1996年时的黔江县正阳乡群力村1、2、3、4组及石门村3、4组调整为现在的黔江区正阳街道群力社区1、2、3、4组。
李西连认为黔江区交委占用土地修建公路未予支付安置补偿费向黔江区信访办信访，黔江区信访办于2015年2月12日将李西连的信访件交黔江区交委办理，黔江区交委于2015年4月12日进行了回复。李西连、宋诗美对黔江区交委的回复不服，于同年4月27日向黔江区人民政府申请行政复议，黔江区人民政府于同年5月5日以黔江府行复〔2015〕8号不予受理行政复议申请决定书决定不予受理。李西连、宋诗美仍不服，向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2015年5月20日以渝府复〔2015〕555号不予受理行政复议申请决定书决定不予受理。
另查明，2007年7月10日，经黔江区委、黔江区政府和黔江区编委研究，并报重庆市编委批准，决定撤销“重庆市黔江区交通局”，成立“重庆市黔江区交通委员会”，原黔江区交通局的人员、编制、职能成建制划入黔江区交通委员会。
一审法院审理认为：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。李西连等122人诉称的修建公路占地行为发生于1996年至1999年期间，且当时的黔江县人民政府已经对李西连等人予以农业税减免并填发了占地农业税基数减免凭证，同时已将减免凭证分别发放到李西连等人手中。现李西连等122人于2015年11月23日向法院递交诉状，已经超过了法律规定的起诉期限，依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李西连等122人（户）的起诉。案件受理费50元，予以退还。
李西连等122人上诉称，1.一审裁定认定事实错误。自黔江区交委改扩建319国道、砣官公路和新建龙桥至水田公路开始，李西连等人就一直不间断地在向黔江区交委主张自己的权利，但黔江区交委却一直不予处理，直至2015年4月1日才对李西连的信访作出不予受理的回复，该回复也未告知起诉期限的相关事项。李西连不服回复向黔江区人民政府申请行政复议，黔江区人民政府也决定不予受理。上诉人是在寻求行政救济无果的情况下，才于2015年11月1日向一审法院提起行政诉讼，其起诉并未超过法定期限。一审认定李西连等人的起诉超过法定期限事实不清，证据不足。2.一审裁定适用法律错误。综上，一审裁定错误，请求二审法院依法撤销黔江区法院作出的（2015）黔法行初字第00086号行政裁定，指令黔江区法院继续审理。
黔江区交委答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审维持一审裁定，驳回李西连等122人的上诉请求。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案是上诉人李西连等122人诉被上诉人黔江区交委土地行政征收案的上诉案件。本案的争议焦点是李西连等122人的起诉是否超过法定期限。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，李西连等122人知晓其土地被涉案三条公路占用的时间分别是1996年、1997年和1999年，根据前述规定，李西连等122人的起诉期限应从占地行为之日起计算，2年内向法院提起行政诉讼，而李西连等122人于2015年11月23日才提起本案诉讼，其起诉已超过法定期限，应依法裁定驳回其起诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案李西连、宋诗美向相关部门信访不属于行政诉讼法规定的不计入起诉期限情形，对其诉称的理由，本院不予支持。据此，一审以李西连等122人的起诉超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉正确，但适用六个月起诉期限不当，本院予以纠正。同时，因李西连等122人提起的本诉被裁定驳回，其一并要求的行政补偿也不成立。
综上，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法。上诉人李西连等122人的上诉请求和事实理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，全额退还上诉人李西连等122人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张红梅
代理审判员 陶仕俊
代理审判员 王 宏
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 刘津坤
附：上诉人重庆市黔江区李西连等122人名单
1.李西连，男，1953年3月11日出生，汉族，住重庆市黔江区。
2.宋诗美，女，1961年9月10日出生，汉族，住重庆市黔江区。
3.毛召元，男，1957年3月30日出生，汉族，住重庆市黔江区。
4.孙明顺，男，1964年7月13日出生，汉族，住重庆市黔江区。
5.张光太，男，1946年6月25日出生，土家族，住重庆市黔江区。
6.张光普，男，1950年4月26日出生，土家族，住重庆市黔江区。
7.袁海书，男，1955年10月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
8.袁海平，男，1963年2月24日，汉族，住重庆市黔江区。
9.孙文华，男，1966年4月15日出生，汉族，住重庆市黔江区。
10.毛自昌，男，1937年8月9日出生，汉族，住重庆市黔江区。
11.毛文春，男，1968年6月8日出生，汉族，住重庆市黔江区。
12.张石明，男，1961年12月20日出生，土家族，住重庆市黔江区。
13.毛文成，男，1936年3月16日出生，汉族，住重庆市黔江区。
14.毛召全，男，1940年9月25日出生，汉族，住重庆市黔江区。
15.毛召林，男，1962年7月13日出生，汉族，住重庆市黔江区。
16.陈乾龙，男，1963年5月7日出生，土家族，住重庆市黔江区。
17.袁海清，男，1951年2月16日出生，土家族，住重庆市黔江区。
18.白开竹，男，1957年10月26日出生，汉族，住重庆市黔江区。
19.邬宗竹，女，1959年9月15日出生，土家族，住重庆市黔江区。
20.袁海寿，男，1957年2月16日出生，汉族，住重庆市黔江区。
21.孙章明，男，1963年8月23日出生，住重庆市黔江区。
22.白开和，男，1951年8月4日出生，汉族，住重庆市黔江区。
23.孙章群，男，1964年5月15日出生，汉族，住重庆市黔江区。
24.孙文才，男，1941年5月11日出生，汉族，住重庆市黔江区。
25.孙文周，男，1937年7月11日出生，汉族，住重庆市黔江区。
26.孙文楷，男，1948年1月12日出生，汉族，住重庆市黔江区。
27.孙章平，男，1960年7月15日出生，汉族，住重庆市黔江区。
28.袁海顺，男，1951年1月5日出生，汉族，住重庆市黔江区。
29.毛召奎，男，1969年1月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。
30.龚明友，男，1968年6月12日出生，苗族，住重庆市黔江区。
31.龚节会，女，1944年1月4日出生，汉族，住重庆市黔江区。
32.宋前福，男，1966年2月23日出生，汉族，住重庆市黔江区。
33.徐云华，男，1953年3月3日出生，汉族，住重庆市黔江区。
34.张志明，男，1970年11月25日出生，土家族，住重庆市黔江区。
35.毛绍军，男，1961年8月22日出生，土家族，住重庆市黔江区。
36.冉隆芳，女，1941年1月30日出生，汉族，住重庆市黔江区。
37.龚节志，女，1964年10月2日出生，苗族，住重庆市黔江区。
38.徐启学，男，1974年4月2日出生，汉族，住重庆市黔江区。
39.徐启林，男，1954年3月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
40.孙明伟，男，1976年4月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
41.徐启陪，男，1947年6月9日出生，汉族，住重庆市黔江区。
42.孙文良，男，1952年1月27日出生，汉族，住重庆市黔江区。
43.白开元，男，1948年5月15日出生，汉族，住重庆市黔江区。
44.李春桃，女，1943年3月24日出生，汉族，住重庆市黔江区。
45.张忠成，男，1938年11月28日出生，土家族，住重庆市黔江区。
46.张宗俊，男，1964年12月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。
47.张宗余，男，1970年10月10日出生，土家族，住重庆市黔江区。
48.郑孝全，男，1952年2月12日出生，汉族，住重庆市黔江区。
49.张宗意，男，1970年12月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。
50.张光富，男，1949年12月24日出生，土家族，住重庆市黔江区。
51.张德召，男，1932年11月13日出生，土家族，住重庆市黔江区。
52.张光周，男，1954年3月16日出生，土家族，住重庆市黔江区。
53.罗文举，男，1947年11月16日出生，汉族，住重庆市黔江区。
54.张宗学，男，1963年4月17日出生，土家族，住重庆市黔江区。
55.张宗友，男，1952年2月22日出生，土家族，住重庆市黔江区。
56.宋诗德，男，1940年2月23日出生，土家族，住重庆市黔江区。
57.徐昌文，男，1960年1月18日出生，汉族，住重庆市黔江区。
58.夏国政，男，1964年8月9日出生，汉族，住重庆市黔江区。
59.孙文超，男，1973年4月25日出生，汉族，住重庆市黔江区。
60.王其会，女，1959年1月19日出生，汉族，住重庆市黔江区。
61.夏国庆，男，1968年4月1日出生，汉族，住重庆市黔江区。
62.罗贤淑，女，1967年3月3日出生，汉族，住重庆市黔江区。
63.李应平，女，1949年1月19日出生，汉族，住重庆市黔江区。
64.郑仁安，男，1965年5月18日出生，汉族，住重庆市黔江区。
65.毛清实，男，1950年11月19日出生，汉族，住重庆市黔江区。
66.毛清太，男，1965年10月14日出生，汉族，住重庆市黔江区。
67.毛清明，男，1970年5月13日出生，汉族，住重庆市黔江区。
68.王其润，男，1950年2月15日出生，汉族，住重庆市黔江区。
69.夏华林，男，1950年12月24日出生，汉族，住重庆市黔江区。
70.夏国斌，男，1963年6月5日出生，土家族，住重庆市黔江区。
71.郑守素，女，1956年5月22日出生，汉族，住重庆市黔江区。
72.李泽康，男，1971年11月25日出生，汉族，住重庆市黔江区。
73.朱成淑，女，1965年1月18日出生，土家族，住重庆市黔江区。
74.夏国祥，男，1969年6月23日出生，汉族，住重庆市黔江区。
75.李西全，男，1949年12月24日出生，汉族，住重庆市黔江区。
76.李远书，男，1964年4月17日出生，汉族，住重庆市黔江区。
77.田应涵，女，1957年7月21日出生，汉族，住重庆市黔江区。
78.邬光福，男，1986年12月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。
79.李西进，男，1966年7月19日出生，汉族，住重庆市黔江区。
80.李仲文，男，1971年12月4日出生，汉族，住重庆市黔江区。
81.李远阳，男，1955年10月12日出生，汉族，住重庆市黔江区。
82.李西雨，男，1975年6月25日出生，汉族，住重庆市黔江区。
83.毛碧安，男，1962年月11月1日出生，汉族，住重庆市黔江区。
84.李江文，男，1949年10月9日出生，汉族，住重庆市黔江区。
85.李松林，男，1969年2月4日出生，汉族，住重庆市黔江区。
86.李江元，男，1969年2月1日出生，汉族，住重庆市黔江区。
87.李西怀，男，1964年10月2日出生，汉族，住重庆市黔江区。
88.李西俊，男，1975年8月12日出生，汉族，住重庆市黔江区。
89.李孝均，男，1955年4月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
90.杨昌林，男，1956年12月8日出生，土家族，住重庆市黔江区。
91.李西培，男，1953年12月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
92.毛召华，男，1943年9月16日出生，汉族，住重庆市黔江区。
93.李西春，男，1963年12月7日出生，汉族，住重庆市黔江区。
94.李江洪，男，1954年11月1日出生，汉族，住重庆市黔江区。
95.李西川，男，1971年8月11日出生，汉族，住重庆市黔江区。
96.李江锦，男，1949年8月6日出生，汉族，住重庆市黔江区。
97.李德胜，男，1972年5月25日出生，汉族，住重庆市黔江区。
98.梁文静，女，1949年11月21日出生，土家族，住重庆市黔江区。
99.李江安，男，1938年3月4日出生，汉族，住重庆市黔江区。
100.李西彦，男，1962年2月18日出生，汉族，住重庆市黔江区正阳街道群力4组。
101.张自兰，女，1976年9月20日出生，土家族，住重庆市黔江区。
102.毛绍林，男，1968年7月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
103.毛绍全，男，1966年6月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
104.李西均，男，1964年1月6日出生，汉族，住重庆市黔江区。
105.杨昌谷，男，1956年1月6日出生，汉族，住重庆市黔江区。
106.李洪伟，男，1976年6月28日出生，汉族，住重庆市黔江区。
107.杨昌全，男，1975年10月3日出生，汉族，住重庆市黔江区。
108.张秋艮，女，1963年7月13日出生，汉族，住重庆市黔江区。
109.李保安，男，1949年4月8日出生，汉族，住重庆市黔江区。
110.李方华，男，1953年4月1日出生，汉族，住重庆市黔江区。
111.李方成，男，1970年11月17日出生，汉族，住重庆市黔江区。
112.李友林，男，1954年2月3日出生，土家族，住重庆市黔江区。
113.李方全，男，生于1974年1月23日，汉族，住重庆市黔江区。
114.刘森林，女，生于1984年8月15日，土家族，住重庆市黔江区。
115.孙家荣，男，生于1947年2月9日，汉族，住重庆市黔江区。
116.李方林，男，生于1969年1月22日，汉族，住重庆市黔江区。
117.刘彪，男，生于1987年8月29日，土家族，住重庆市黔江区。
118.刘未成，男，生于1949年12月3日，土家族，住重庆市黔江区。
129.刘昌术，男，生于1946年3月13日，土家族，住重庆市黔江区。
120.龚节才，男，生于1964年1月21日，苗族，住重庆市黔江区。
121.蒋秋艮，女，生于1963年7月13日，汉族，住重庆市黔江区。
122.龚节伦，男，生于1975年4月30日，苗族，住重庆市黔江区。