四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川34行初17号
原告曲塔次尔，男，藏族，1978年3月29日出生，四川省木里藏族自治县人，村民，住四川省木里藏族自治县。
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告木里藏族自治县人民政府。住所地：木里藏族自治县乔瓦镇扎昌街***号。
法定代表人伍松，该县县长。
委托代理人蔡俊珍，四川琴台律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托代理人顾德鹏，四川琴台律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告曲塔次尔诉被告木里藏族自治县人民政府未履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告诉称：原告系木里藏族自治县乔瓦镇娃日瓦村村民，2008年因雅砻江锦屏一级水电站项目被告对原告承包的土地和房屋进行征收。后申请信息公开得知，国土资源部于2013年8月才下发了关于《雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程》的批复（国土资函[2013]579号）。被告未依法对原告进行征地补偿、移民安置和后期扶持。2012年四川省人民政府扶贫和移民工作局下发（2012）146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》，进一步调整了补偿标准，但被告也拒绝履行该通知。被告的不作为损害了原告的合法权益，故诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。请求判决被告按照《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》履行征地安置补偿及后期扶持义务。庭审中，原告要求按照林权证上记载的履行补偿义务。
原告曲塔次尔向本院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件。拟证明原告的诉讼主体资格。
2.土地承包经营权证、林权证、证明、锦屏一级水电站移民补偿补助资金领款申请、四川省大型水电工程农民移民户登记册、移民安置情况表。拟证明原告的土地、林地权属证明和被告在实施征地的过程中未履行安置补偿义务。
3.国土资函[2013]579号国土资源部关于雅砻江锦屏一级水电站项目（淹没区）工程建设用地的批复。拟证明原告的土地、林地以及地面附着物已被征收。
4.要求被告履行安置补偿义务申请的邮寄单及妥投证据。拟证明原告在起诉前已经要求被告履行法律义务。
5.（2012）146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》和被告制作的安置补偿的报告。拟证明被告没有依据上述规定的补偿标准对原告进行补偿。
被告木里藏族自治县人民政府辩称：一、被答辩人请求履行征地安置补偿行为，答辩人已履行完毕。四川雅砻江锦屏一级水电站项目，经2004年2月27日四川省人民政府向凉山州政府、木里县政府、盐源县政府发布《关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止建设控制人口增长的通知》（称“封库令”）后告知答辩人，四川雅砻江锦屏一级水电站已经国务院批准立项建设，要求控制库区人口增长后启动相关工作。随后，水电站项目经2005年国家发展和改革委员会核准批复，2008年四川省人民政府作出《关于雅砻江锦屏一级水电站（施工区）建设用地批复》。期间被告依照上级政府主管部门要求完成了库区实物指标调查。2009年依据四川省人民政府移民办公室下发的《关于下达2009年度锦屏一级水电站移民安置计划的通知》，要求2009年度全面开展并基本完成库区移民安置实施规划，完成枢纽区和围堰区移民搬迁安置收尾工作，全面启动库区移民搬迁安置实施工作。根据2009年2月27日凉山州人民政府移民局下达的工作任务通知，木里县人民政府2009年全面启动库区农村500人移民搬迁安置。被答辩人是锦屏一级水电站1880m库区移民，2009年被答辩人向木里县移民局提出申请，自愿以投亲靠友方式安置在木里县境内。2009年至2011年期间，木里县移民局已根据实物指标表、《锦屏一级水电站提前搬迁移民实物指标补偿临控标准表》以及2012年调增后的川扶贫移民法[2012]146号文件执行的补偿标准，将所有移民安置补偿补助款项兑付给被答辩人。二、被答辩人请求支付后期扶持款的义务，答辩人正在履行。2018年，根据凉山州移民工作局发出的《关于对木里县锦屏一级水电站库区移民3763人实施后期扶持政策的通知》，木里县库区搬迁安置3334人及生产安置339人实施水库后期扶持政策。具体扶持方式为：1、从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持20年；2、兑现工作按照一人一卡办理，木里县移民局将以财政资金划转到银行，由银行代发。现木里县移民局已将所有安置人员后期扶持卡发放完毕，当事人已签字确认，款项正在逐笔支付。综上，答辩人已根据相关移民法律法规及四川省人民政府、四川省移民局、凉山州人民政府、凉山州移民局的指示和名义，将被答辩人的土地补偿款、生产安置费等全部移民补偿款项兑付完毕。后期扶持款已发放银行卡，待被答辩人到银行激活后，后期扶持款项将如期存入该账户，供被答辩人领取。因而，被答辩人的诉讼请求无任何依据，请求法院依法驳回。
被告木里藏族自治县人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1.《四川省人民政府关于四川雅砻江锦屏一级水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（川府函[2004]45号）；2.《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》（发改能源[2005]1696号）；3.《四川省人民政府关于雅砻江锦屏一级水电站（施工区）建设用地的批复》（川府土[2008]20号）；4.《关于下达2009年度锦屏一级水电站移民安置计划的通知》（川移发[2009]73号）；5.《凉山州人民政府移民局关于转发省移民办<关于下达2009年度锦屏一级水电站移民安置计划的通知>的通知》（凉移发[2009]29号）；6.《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》（川移民[2009]133号）；7.《关于锦屏一级水电站库区实施阶段2009年提前搬迁移民补偿标准建议的函》（锦屏移设函[2009]03号总06号）；8.《锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准调整协调会会议纪要》（川扶贫移民阅[2012]9号）；9.《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（川扶贫移民发[2012]146号）；10.凉山州移民工作局《关于转发省扶贫和移民工作局<关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知>的通知》（凉移发[2012]37号）；11.《农村移民安置规划目标及标准》以及《移民生产安置规划设计》（节选自《锦屏一级水电站实施阶段库区建设征地移民安置实施规划设计报告》审定本）；12.木里县扶贫和移民工作局《锦屏电站2008年木里县三桷垭乡三家铺子村上三家组》档案。拟证明1.被告依据国家发改委、四川省政府关于锦屏水电站的相关立项、建设等批复，依法对木里县境内所涉区域开展征地、移民等具体工作；2.移民安置方式系原告自愿选择；3.被告依据四川省政府、凉山州政府通知中载明的补偿标准和补偿范围，结合原告签字确认的《实物指标复核调查表》，对原告进行移民补偿，且原告已签字确认收到相应款项；4.被告依据省、州两级政府移民局的通知，按照调增后33193元/人的标准，向原告补发差额补偿部分，原告已签字确认收到补发款项。
第二组证据：1.《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区移民3673人实施后期扶持政策的通知》（凉扶移发[2018]46号）；2.原告领卡记录及移民直补金付款凭证。拟证明被告依据省、州政府通知向原告实施后期扶持政策，原告已签字确认收到前期移民直补金。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为，第一组证据，不能达到被告的证明目的。移民安置的方式不是原告自愿选择，只有一种安置方式投亲靠友。程序补偿的标准也是违反法律规定的。第一组证据中1项证据无异议，2项证据只能证明涉案的建设项目在国家发改委是立过项的，因为属于淹没区，不是被告所说的施工区，在批复下发的时候，该立项批复已经超过两年的有效期限。对4-11项证据不能证明真实的补偿标准，应当结合移民安置规划和被告发布的安置补偿方案来确定补偿标准。安置规划是移民搬迁实施的重要依据。12项证据被告的调查确认是不完整的，有遗漏。被告没有就原告的耕地、林地进行补偿，当时原告提出过异议，被告给出的结论是设计耕地的青苗和林地的补偿款是归国家所有，所以没有在移民登记表中登记。在档案里有一个涉及房屋买卖的协议，这只能证明是个人的行为，与被告的安置没有关系。关于土地协议并没有实际履行，与被告也没有关联性，被告也没有将安置补偿费支付给个人。第二组证据中1项证据的合法性不予认可。被告对木里县的移民2009年就结束了，国发[2006]17号和凉府发[2006]55号文件都已经明确了后期扶持为600元，而且是从完成搬迁之日起计算，但被告至开庭的两天前才下发了2012年5月-2017年12月的扶持，是违反上述规定的，被告应当从2009年搬迁完成之日起进行下发。2项证据的凭证，被告的补偿是有遗漏的，青苗费以及涉及林权证园地、林地每亩的补偿标准没有进行补偿，投亲靠友的安置费也没有支付。关于后期扶持，2009年搬迁之日起三年的后期扶持，还有社会保障都没有履行。
对原告提供的证据，被告质证认为，第1项证据的三性无异议。再次说明曲塔次尔是以户为单位登记的。第2项证据因未看到原件，上面登记的权利人是宋曲塔，故真实性、关联性不予认可。第3项证据的三性无异议，不认可证明目的，被告已经全部发放了相应的补偿款项。第4项证据的三性无异议。锦屏一级水电站的工程都很大，所以所有的征地是分阶段实施的，也符合国务院颁发的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民条例的规定。第5项证据的真实性、关联性不认可，被告没有收到相应的申请的内容，被告已经按照相应的补偿标准发放完毕。
本院对上述证据认证如下：木里藏族自治县人民政府提交的第一组、第二组证据符合证据三性原则，本院予以采信。原告提交的第1、2、3、4、5项证据符合证据三性原则，本院予以采信。
经审理查明，2005年国家发展和改革委员会作出发改能源[2005]1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。原告系该水电站木里藏族自治县境内移民安置户曾占青的女婿（该户包括原告曲塔次尔在内共计8人，户主为曾占青）。2008年6月被告对移民安置户的人口及房屋、附属设施等登记后发放了各项补偿、补助费。2012年4月11日凉山彝族自治州移民工作局根据四川省扶贫和移民工作局作出的川扶贫移民发[2012]146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》向盐源县和木里县扶贫和移民工作局下发了凉移发[2012]37号《凉山州移民工作局关于转发省扶贫和移民工作局<关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知>的通知》，并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。被告依据该通知和补偿补助明细表重新计算了原告一户的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站移民补偿补助资金领款申请》，2013年1月被告将所有移民安置补偿补助款项以户为单位兑付给曾占青户，曲塔次尔作为曾占青的家庭成员，其相关安置补偿补助款项亦包含在曾占青户之内。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局向木里县扶贫和移民工作局作出了凉扶移发[2018]46号《凉山州扶贫和移民工作局关于对木里县锦屏一级水电站库区移民3673人实施后期扶持政策的通知》，对木里县锦屏一级水电站库区农村移民727户3673人，其中搬迁安置567户3334人，生产安置160户339人实施水库移民后期扶持政策，从2012年5月起计发移民直补金，2032年4月终止，扶持时间20年。兑现工作按照一人1卡办理。庭审中，原告对凉扶移发[2018]46号文件予以认可。原告曲塔次尔认为被告损害了其合法权益，向本院提起行政诉讼，请求判决被告按林权证上记载的给予补偿。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”参照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。”第三十八条第一款“移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。”的规定，木里藏族自治县人民政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。
本案中，原告曲塔次尔系移民安置户曾占青的女婿（该户包括原告曲塔次尔在内共计8人），因该户户主为曾占青，而国家移民安置是以户为单位进行安置，被告将所有移民安置补偿补助款项以户为单位兑付给曾占青户，曲塔次尔作为曾占青的家庭成员，其相关安置补偿补助款项亦包含在曾占青户之内，因此，原告曲塔次尔无权代表该户。如其认为被告损害了该户的合法权益，应由户主曾占青提起诉讼，且曾占青作为户主已提起行政诉讼，故曲塔次尔不是本案的适格原告，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的条件，依法应当驳回其起诉。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回曲塔次尔的起诉。
本案依法不予收取诉讼费用。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 李 翀
审判员 胡智强
审判员 唐 波
二〇一八年八月十三日
书记员 张 超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
第三十八条第一款移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；