四川省广元市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
(2017)川08委赔再1号
赔偿请求人高发沛，男，汉族，生于1956年2月25日，四川省青川县人，住四川省青川县。
委托代理人：杜学平，四川秦兴律师事务所律师。
赔偿义务机关青川县公安局。住所地：四川省广元市青川县乔庄镇平安路*号。
法定代表人张富荣，该局局长。
委托代理人胡强，该局副局长。
委托代理人张仕龙，四川仕龙律师事务所律师。
复议机关广元市公安局。住所地：四川省广元市利州区建设路***号。
法定代表人胡国民，该局局长。
委托代理人赵淳，该局法制支队大队长。
委托代理人张杰，该局法制支队民警。
赔偿请求人高发沛因违法刑事拘留、刑事违法查封、扣押、追缴申请青川县公安局国家赔偿一案，不服广元市公安局广公赔复决字（2016）01号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行审理后于2016年12月20日作出（2016）川08委赔2号决定，驳回了高发沛国家赔偿申请。赔偿请求人高发沛不服该决定向四川省高级人民法院申诉。四川省高级人民法院赔偿委员会于2017年7月13日作出（2017）川委赔监39号决定：指令广元中院赔偿委员会重新审理。2017年10月16日，我院重新立案受理本案，经本院赔偿委员会审理，本案现已审理终结。
2016年2月17日，赔偿义务机关青川县公安局作出青公赔不受字（2016）1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以赔偿请求人高发沛于2016年2月15日申请赔偿已超过请求时效且无正当理由为由，决定对高发沛的国家赔偿请求不予受理。
2016年6月27日，广元市公安局作出广公赔复决字（2016）01号刑事赔偿复议决定，认定青川县公安局于2007年4月6日、10月6日解除了对高发沛的刑事拘留和监视居住强制措施,高发沛直到2016年才提出赔偿请求超过法定的国家赔偿请求时效，决定维持青川县公安局青公赔不受字（2016）1号不予受理国家赔偿决定。
高发沛不服，向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请，请求：1.确认青川县公安局对赔偿请求人采取刑事拘留及8年的监视居住强制措施以及对财产扣押的行为违法；2.撤销对赔偿请求人涉嫌的伪造国家机关公文、印章罪的侦查案件，解除对赔偿请求人监视居住的强制措施；3.赔偿错误羁押37天的损失8129.64元、精神抚慰金50000元；4.赔偿猎豹汽车一辆价款200000.00元，并承担本金200000.00元从2007年3月4日起至实际赔偿之日止的资金利息；5.赔偿现金30000.00元，并承担本金30000.00元从2007年3月4日起至实际赔偿之日止的资金利息；6.返还存折三张、储蓄卡六张、借款借据一张、5万元借条一张。其主要理由为：2007年2月28日青川县公安局对赔偿请求人立案侦查，2007年3月1日采取刑事拘留措施，2007年4月6日将刑事拘留措施变更为监视居住，其后的8年时间里，青川县公安局未将赔偿请求人移送起诉，也未撤销案件，更未解除监视居住，目前赔偿请求人仍在青川县公安局侦查和监视居住中。侦查期间，青川县公安局扣押了本人猎豹汽车一辆、现金3万元、借条、收条存折、储蓄卡、借据、汽车驾驶证等物品。青川县公安局的侦查行为违法，其扣押汽车、现金、存则等物品均是本人的合法财产，即使是与案件有关但因本人未构成犯罪，法院未判决没收，也应予以退还。刑事赔偿时效应从撤销案件、不起诉或者起诉判决无罪时起算，赔偿请求人被立案侦查后至今案件未撤销，也未解除强制措施，从程序上未最终定性，不能确定刑拘是否违法，扣押财产是否与案件有关，其知道或应当知道青川县公安局刑拘和扣押人身权、财产权的时间尚未开始，即使推定从刑事拘留变更为监视居住的强制措施和扣押财产时赔偿请求人就应知道，但赔偿请求人从2008年起就一直以口头和书面形式向青川县公安局提出诉求，要求撤销案件，解除监视居住，在得不到答复后，就一直通过上访程序主张权利而致时效中断，因此也不存在超过时效。
经审理查明：2007年2月28日，青川县公安局以伪造国家机关公文、印章罪对高发沛、冯昭志、张向阳立案侦查，2007年3月1日，青川县公安局对高发沛采取刑事拘留强制措施，2007年3月30日青川县公安局提请青川县人民检察院对高发沛批准逮捕，2007年4月6日，青川县人民检察院认为“高发沛是否构成伪造国家机关公文、印章罪犯罪共犯证据不足”，决定不予批准逮捕；青川县公安局于同日将高发沛释放并变更强制措施为监视居住，高发沛在《释放证明书》上签字捺印。2007年10月6日，青川县公安局以期限届满解除对高发沛的监视居住，高发沛在《解除监视居住决定书》上签字捺印。
侦查期间，青川县公安局分别于2007年2月28日、3月4日、3月13日从高发沛妻子何国芝处扣押了存折、储蓄卡、印章、借据、车辆行驶证及其完税证明、存款证明、收条、借条、笔记本、验资报告、猎豹汽车一辆（车牌号川Ｈ×××××）等物品。
2007年3月12日，青川县公安局收到高发沛妻子何国芝交来的现金3万元，青川县公安局以“其他代管资金”（赃款）名目存入了中国农业银行青川县支行青川县县级非税收入专户。
2007年4月7日高发沛写下保证书，载明“我高发沛保证除我老婆交的3万外，我愿意将暂扣车子（川Ｈ×××××）作抵押，用于我转让红岩背锰矿所得。剩余的钱待我出去后把帐算清楚，如果说确是非法所得，我保证在结案前付清”。同年4月26日，高发沛又向青川县公安局出具申请，该申请载明：“青川县公安局，你局暂扣我的一辆猎豹车，车牌号川Ｈ×××××，我自愿以此车作为我们转让红岩背矿山所得的其中转让费193230元”。2007年12月19日，青川县公安局书面请示青川县人民政府，将高发沛被扣押的猎豹汽车上缴国库予以没收，2007年12月21日，青川县国有资产监督管理局作出《关于收到青川县公安局上缴案件车辆的通知》（青国资【2007】42号），通知载明对青川县公安局上缴的冯昭志伪造国家机关公文印章一案扣押的猎豹车（车牌号川Ｈ×××××），扣押价值193230.00元，按相关规定缴入国库。2008年1月3日，青川县公安局向高发沛返还了扣押的印章、存折、储蓄卡、收条、借条、笔记本等物品。
2008年3月20日，青川县公安局作出青公刑诉字（2007）11号起诉意见书，以冯昭志涉嫌伪造国家机关公文、印章罪将案件移送青川县人民检察院审查起诉（后受5*12汶川大地震影响，案件交由剑阁县人民检察院向剑阁县人民法院提起公诉），青川县公安局未将高发沛移送审查起诉。冯昭志涉嫌伪造国家机关公文、印章罪一案经剑阁县人民法院审理后于2008年10月31日作出（2008）剑阁刑初字第71号刑事判决，判决冯昭志犯伪造国家机关公文、印章罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。冯昭志不服向本院提起申诉，本院于2009年10月10日作出（2009）广刑再终字第3号刑事判决，判决撤销剑阁县人民法院（2008）剑阁刑初字第71号刑事判决，判决冯昭志犯伪造国家机关公文、印章罪，免予刑事处罚。
同时查明：2011年起高发沛开始信访，反映青川县公安局在2007年侦办案件过程中采取监视居住未予以解除，扣押其车辆和现金未予处理，要求退还并赔偿损失。青川县公安局分别于2011年12月14日、2012年6月14日、2012年10月10日、2013年3月22日对青川县人民政府、青川县委督查室、广元市公安局、青川县互联网管理中心中共青川县委信箱、市群工局“市民信访接待日”的转办信访件进行了回复，说明现金和车辆已呈报县政府批准上缴国库。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第七条规定，“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有《国家赔偿法》第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定的情形要求国家赔偿的，应当在刑事程序终结后提出。”本案中，截止高发沛提出国家赔偿申请之时青川县公安局未对其作出终止侦查决定，也未以任何书面或口头的形式告知高发沛已终止对其涉嫌伪造公文印章罪的刑事侦查，因此在2016年1月1日前高发沛在客观上不具备申请国家赔偿的前提和基础。根据2016年1月1日实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者宣告无罪，但符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任；……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉，作出不起诉决定或者撤销案件的……；”及第三条第一款第三项“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：……（三）采取取保侯审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉或者撤销案件的；……”的规定，自2016年1月1日起可视为青川县公安局已终止对高发沛刑事责任的追究，高发沛于2016年2月15日以违法刑事拘留及违法查封、扣押财产向青川县公安局提起国家赔偿符合法定条件且未超过两年时效，青川县公安局应予以受理。青川县公安局以超过请求时效作出不予受理决定错误，广元市公安局维持青川县公安局不予受理决定错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条的规定，决定如下：
一、撤销广元市公安局广公赔复决字（2016）01号刑事赔偿复议决定；
二、指令广元市公安局重新对高发沛国家赔偿申请作出决定。
二〇一七年十二月二十六日