河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫17民终2950号
上诉人（原审原告）:崔永耀，男，1972年12月11日出生，汉族，住正阳县。
委托诉讼代理人：李明，河南明信律师事务所律师。
上诉人（原审被告）:正阳县公安局。
法定代表人：胡敬忠，系正阳县公安局局长。
委托诉讼代理人：张玉川，男，河南文苑律师事务所律师。
上诉人崔永耀因与上诉人正阳县公安局劳动争议纠纷一案，不服正阳县人民法院（2015）正民初字第01372号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月12日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人崔永耀及其委托诉讼代理李明、被上诉人正阳县公安局的委托诉讼代理人张玉川均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崔永耀上诉请求：1、请求维持正阳县人民法院（2015）正民初字第01372号民事判决书第一项、第二项；2、改判正阳县公安局向其支付二倍经济补偿金109314元、二倍工资177348元、未缴纳医疗保险的损失5117元、未缴纳失业保险的损失28350元、未缴纳住房公积金的损失11727元。事实与理由：一审中其上诉请求正阳县公安局赔偿未缴纳医保、失业保险、住房公积金的损失，一审法院未处理错误；正阳县公安局未经协商解除劳动合同，系非法解除，经济补偿金应为正常解除劳动合同的二倍；正阳县公安局未与其签订书面合同，依法应向其支付二倍工资177348元。
正阳县公安局辩称：崔永耀请求二倍补偿金与事实不符，其要求支付二倍工资17万余元无法律依据，其请求支付医保、失业保险、住房公积金的损失，未提供相应证据。崔永耀的上诉请求不能成立，应当予以驳回。
正阳县公安局上诉请求：请求撤销原判，改判驳回崔永耀的诉讼请求。事实与理由：崔永耀向仲裁委员会申请仲裁的时间超过了仲裁时效，其诉讼请求应当驳回。
崔永耀辩称：一审已查明其申请仲裁未超过仲裁时效，一审法院认定该事实正确。
崔永耀向一审法院起诉请求：原告于1995年在正阳县公安局真阳镇派出所工作，2006年3月到正阳县公安局法医医院工作，与被告建立劳动关系，双方未签订书面劳动合同。参加工作以来，原告所获得每月工资低于当年最低工资标准，被告至今未给原告办理各种社会保险，原告于2015年6月18日向正阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，正阳县劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月7日以超出劳动争议申请仲裁时效为由决定不予受理。为此，请求判令1、被告正阳县公安局向原告缴纳从1995年至今的五险一金；2、被告向原告支付差额工资141360元；3、被告向原告支付经济补偿金58440元；4、被告向原告支付未签订劳动合同应向劳动者支付的双倍工资433896元；5、被告向原告支付未缴纳社保费造成的损失552048元。在庭审中原告变更诉讼请求为判令被告向原告缴纳1995年至今的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金和住房公积金，2、支付应补发工资139296元，3、支付经济补偿金27360元，4、支付未签订劳动合同的双倍工资257440元，5、支付未缴纳失业社保造成的损失18432元。被告在法定期间内未提供书面答辩状，在庭审中口头辩称，原、被告因正阳县公安局法医医院撤销于2013年9月21日终止双方之间的劳动关系，自2013年9月被告未向原告支付工资，原告应于2013年9月至2014年9月申请仲裁，因原告申请仲裁的时间为2015年7月，已超过仲裁时效，请求驳回原告的诉求。
一审法院认定事实：原告崔永耀于1995年10月在被告正阳县公安局真阳镇派出所从事联防治安员的工作，2006年3月在被告法医门诊部工作，双方未签订书面劳动合同。原告1995年10月至1999年原告每月工资180元，2000年至2005年月工资150元，2006年原告月工资380元，2007年原告月工资510元，2008年原告月工资为500元，2009年至2010年原告月工资510元，2011年至2013年9月原告月工资500元。2013年9月21日正阳县公安局法医门诊部被撤销，原告工资发放至2013年9月。原、被告于2013年9月21日解除双方之间的劳动关系。因原告应享有的社会保险及双倍工资未给予解决，原告分别于2014年4月21日、同年9月15日向正阳县群工部及正阳县劳动争议仲裁委员会反映情况并要求解决，2015年7月2日原告向正阳县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，正阳县劳动仲裁委员会于2015年7月7日以原告的申请超出了申请仲裁时效期间为由作出正劳人仲案字（2015）5号通知书，决定不予受理。为此，双方成诉。另查明：根据原告的申请，一审法院从正阳县公安局调取原告在被告处领取工资的花名册，被告提供了2007年1月、2007年12月、2008年1月、2008年8月、2008年11月、2009年12月、2010年1月、2010年11月原告领取工资花名册。
一审法院认为，原被告争议焦点为：1、原告申请仲裁是否超出仲裁时效期间的一年？2、原告的各项请求有无事实和法律依据？针对焦点1，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”的规定，本案中，2013年9月21日因正阳县公安局法医门诊部被撤销，原、被告自行解除双方之间的劳动关系，原告自此知道其权利被侵害之日2013年9月21日，原告申请仲裁的时效从2013年9月21日起计算，2014年4月21日，同年9月15日原告分别向正阳县信访部门、正阳县劳动仲裁委员会请求权利救济及咨询，均引起仲裁时效的中断，从中断时效期间即从2014年9月15日起重新计算仲裁时效，至2015年9月14日止仲裁时效期间届满，原告于2015年7月2日向正阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并未超出仲裁时效期间的一年，被告抗辩原告申请仲裁超出仲裁时效期间一年，不予支持。针对焦点2，关于原告要求被告缴纳从1995年至今的五险一金即养老保险金、医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金及住房公积金的问题，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，原告要求被告为其补缴上班期间的养老保险金符合法律规定，予以支持。补缴养老保险金的时间从1995年10月至2013年9月止，具体补缴的数额以社会保险机构核算为准。关于原告要求被告支付应补发的工资差额139296元的问题，根据《河南省最低工资规定》的相关规定，河南省最低工资标准于2011年10月1日执行，驻马店市最低工资标准2011年为820元，2012年为960元，2013年为1100元，本案原告2011年至2013年在被告处领取的工资低于驻马店市最低工资标准，原告应补发的工资差额从《河南省最低工资规定》施行之日即2011年10月1日起予以补发，故原告应补发的工资差额为3个月×（820元-500元）+12个月×（960元-500元）+9个月×（1100元-500元）=11880元。关于原告请求被告支付经济补偿金27360元的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（三）、用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；……。”第四十七条第一款、第三款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；……不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”的规定，本案中，原告于1995年10月至2013年9月分别在被告正阳县公安局真阳镇派出所和法医医院门诊部工作，工作年限达17年另11个月，按每满一年补偿一个月，不满六个月的按半个月工资标准由被告向原告支付经济补偿金，共计18个月补偿原告经济补偿金，按劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资予以补偿，本案中原告2013年9月前十二个月工资均为500元，低于驻马店市最低工资标准，因此原告月平均工资参照驻马店市最低工资标准计算其经济补偿金，即原告应获得经济补偿金为：18个月×（9个月×1100元+3个月×960元）÷12个月=19170元。关于原告请求未签订合同应支付双倍工资257440元的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资，用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”的规定，本案中，原告于1995年10月在被告处工作，双方未签订书面劳动合同，按照劳动合同法规定，被告应当于2008年2月1日起与原告订立书面劳动合同，被告未与原告订立书面劳动合同，原告据此要求被告支付2008年2月至2008年12月双倍的工资于法有据，予以支持，因解除劳动关系时原告月工资低于驻马店市最低工资标准，可参照驻马店市最低工资标准执行，即2013年驻马店市当地最低工资标准月工资1100元，被告应支付原告2008年2月至2008年12月共计11个月工资，11个月×1100元=12100元。关于原告请求1995年10月至2005年10月工作满10年因被告未与原告订立书面劳动合同被告应当支付2005年10月至2013年9月止双倍工资236220元的问题，原告的该项请求不符合法律规定，不予支持。关于原告请求被告未缴纳社会保险造成的18432元损失问题，根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定，用人单位应当承担为劳动者缴纳社会保险的义务，原告在被告处工作期间被告未依法为原告缴纳社会保险，造成原告达到退休年龄后无法享受社会保险待遇的损失，但本案原告崔永耀于1972年12月出生，尚未达到退休年龄，其应享有的社会保险并未丧失，并没有造成原告的损失，因此，原告的该项诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国调解仲裁法》第二条第一款第四项、第二十七条第一款、第二款，《中华人民共和国社会保险法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第四十六条第一款第三项、第四十七条第一款、第三款、第八十二条，《中华人民共和国劳动法》第七十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告正阳县公安局于本判决生效后十日内为原告崔永耀补缴1995年10月至2013年9月欠缴的基本养老金，双方根据国家规定按比例承担各自费用（具体补缴的数额以社会保险机构核算为准）；二、被告正阳县公安局于本判决生效后十日内支付原告崔永耀应补发的工资差额计款11880元；三、被告正阳县公安局于本判决生效后十日内支付原告崔永耀经济补偿金19170元；四、被告正阳县公安局于本判决生效后十日内支付原告崔永耀二倍工资计款12100元；五、驳回原告崔永耀的其它诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告承担。
二审中双方当事人没有提交新证据。二审审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，双方当事人因劳动争议发生纠纷。双方当事人争议的焦点为崔永耀申请仲裁是否超过仲裁时效及正阳县公安局应否向崔永耀支付二倍经济补偿金109314元、二倍工资177348元、未缴纳医疗保险造成的损失5117元、未缴纳失业保险的造成的损失28350元、未缴纳住房公积金造成的损失11727元。
关于崔永耀申请仲裁是否超过仲裁时效的问题。根据已查明的事实。2013年9月21日双方当事人因解除劳动关系发生争议，仲裁时效自此起算至2014年9月21日止。崔永耀于2014年9月15日向正阳县信访部门、正阳县劳动仲裁委员会请求权利救济及咨询，引起仲裁时效中断，时效期间从2014年9月15日重新起算至2015年9月14日届满。崔永耀于2015年7月2日向正阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，未超出一年仲裁时效期间。正阳县公安局的该项上诉理由不足，不予采纳。
关于正阳县公安局应否向崔永耀支付二倍经济补偿金109314元的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。崔永耀上诉称正阳县公安局系非法解除劳动合同。正阳县公安局辩称劳动合同系双方自行解除，崔永耀对此不予认可。正阳县公安局应当就劳动关系系自行解除承担举证责任，其未提供任何证据，应当承担举证不能的不利后果。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款、第三款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；……不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”及第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”的规定，崔永耀的工作年限为17年另11个月，经济补偿金计算时限应为18个月。崔永耀在2013年9月前十二个月工资均为500元，低于驻马店市最低工资标准（2012年为960元，2013年为1100元），其经济补偿金应参照驻马店市最低工资标准计算，即崔永耀应获得经济补偿金为：18个月×（9个月×1100元+3个月×960元）÷12个月×2倍=38340元。
关于正阳县公安局应否向崔永耀支付二倍工资243349元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日生效，正阳县公安局应依该法规定于2008年2月1日起与崔永耀订立书面劳动合同，其未订立书面劳动合同，依法应当向崔永耀支付2008年2月至2008年12月的双倍工资。因解除劳动关系时崔永耀的月工资低于驻马店市最低工资标准，原审法院参照驻马店最低工资标准（1100元）判决正阳县公安局在补足崔永耀的工资差额后继续向崔永耀支付工资12100元（1100元×11个月）处理正确。崔永耀上诉请求正阳县公安局向其支付二倍工资243349元缺乏依据，不予支持。
关于正阳县公安局应否向崔永耀支付因未缴纳医疗保险造成的损失5117元、未缴纳失业保险的造成的损失28350元、未缴纳住房公积金造成的损失11727元的问题。根据《最高人民法院<关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)>》第一条之规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。崔永耀应当就争议社会保险无法补办、因其无法补办社会保险造成损失及损失数额承担举证责任，因崔永耀未提供争议社会保险无法补缴及损失存在的证据，原审法院不予支持并无不当。
综上所述，崔永耀的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、维持正阳县人民法院（2015）正民初字第01372号民事判决第一、二、四项及诉讼费负担部分；
二、撤销正阳县人民法院（2015）正民初字第01373号民事判决第三项；
三、正阳县公安局于本判决生效后十日内支付崔永耀经济补偿金38340元；
四、驳回崔永耀的其它诉讼请求及其它上诉请求;
五、驳回正阳县公安局的上诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
二审案件受理费20元，由上诉人正阳县公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王胜利
审判员 文德群
审判员 丁 辉
二〇一六年十二月五日
书记员 王 聪