广东省广州市南沙区人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)粤0115执异3号
异议人（被执行人）：广州市增城区粮食局（原名增城市粮食局、增城县粮食局），住所地广州市增城区。
法定代表人：赖国优。
申请执行人：广州市信绮贸易发展有限公司，住所地广州市市增城区。
法定代表人：李榕福。
委托代理人：吴少锋、江筱姗，该公司职员。
被执行人：增城市丝苗集团公司，住所地广州市增城区荔城街莲花路2号。
法定代表人：刘友汉。
被执行人：增城市粮食企业集团公司，住所地广州市增城区。
法定代表人：廖伯存。
本院在执行申请执行人广州市信绮贸易发展有限公司与被执行人增城市丝苗集团公司、增城市粮食企业集团公司、广州市增城区粮食局借款合同纠纷一案中，被执行人广州市增城区粮食局对本院的执行行为提出书面异议。本院受理后，依法进行审查，并作出（2015）穗南法执异字第24号执行裁定书，裁定驳回异议人广州市增城区粮食局的异议申请。异议人广州市增城区粮食局对裁定不服，向广州市中级人民法院申请复议。广州市中级人民法院作出（2015）穗中法执复议字第146号执行裁定书，裁定撤销（2015）穗南法执异字第24号执行裁定，发回本院重新审查。现已重新审查终结。
2015年7月10日，广州市增城区粮食局向本院提出执行异议称：在生效的(2003)增法民二初字第231-233号民事判决中，异议人广州市增城区粮食局承担的义务是对被执行人增城市丝苗集团公司不能清偿的债务承担三份之一的赔偿责任，并没有要求在拍卖过程中需腾空增城市荔城镇莲花路的房屋。因此贵院要求异议人于2015年7月10日前将该房产腾空（清场）没有法律执行依据。如确要异议人广州市增城区粮食局腾退房屋，也需法院院长签发公告，通知异议人广州市增城区粮食局的法定代表人或主要负责人到场。本次执行行为没有院长签发公告，也没有通知异议人的法定代表人或主要负责人到场。该房产是脱钩企业广州市增城粮食储备管理有限公司（政策性国有粮食企业）必需使用的办公场所，根据《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销、脱钩企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（以下简称审理脱钩企业规定）第十五条规定：“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。”第十六条规定：“人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。”该房产是财政资金以内的财产，拍卖该房产与司法解释相悖。据此，异议人广州市增城区粮食局请求：1.确认执行行为“要求腾空增城市荔城镇莲花路的房产即于2015年7月10日清场”违法；2.不予拍卖增城市粮食局位于增城市荔城镇莲花路的房产。
本院查明：关于中国华融资产管理公司广州办事处诉增城市丝苗集团公司、增城市粮食局、增城市粮食企业集团公司借款合同纠纷三案，原增城市人民法院分别于2003年2月12日作出（2003）增法民二初字第231号、232号、233号民事判决，判令增城市丝苗集团公司归还借款本金合计1100万元及利息，增城市粮食企业集团公司负连带清偿责任，上述债务不能清偿，增城市粮食局对不能清偿部分负三分之一的赔偿责任。判决生效后，中国华融资产管理公司广州办事处申请执行，原增城市人民法院立案执行，后广州市中级人民法院指定本院执行。在执行过程中，本院于2010年11月19日作出（2009）南法执字第128-130号之二号执行裁定，变更广州市信绮贸易有限公司为（2009）南法执字第128、129、130号申请执行人。
2013年11月15日，广州市信绮贸易发展有限公司与广州市增城区粮食局签订执行和解协议书，约定（2009）南法执字第129、130号两案件，广州市增城区粮食局欠广州市信绮贸易发展有限公司借款本息484万元和388万元，按照如下计划分期偿还，2013年11月30日前偿还10万元，2014年6月30日前偿还20万元，12月30日前偿还借款本金20万元，余下部分于2015年6月30日前清还。如广州市增城区粮食局未按计划履行还款义务，广州市信绮贸易发展有限公司有权对广州市增城区粮食局提供抵押担保的财产（即其办公楼二楼房产）保留要求法院拍卖的权利。协议签订后，广州市增城区粮食局仅向广州市信绮贸易发展有限公司支付了10万元，余款没有支付。
本院于2014年10月22日依法查封了广州市增城区粮食局所有的位于增城市荔城镇莲花路的房屋。经督促，三被执行人仍未履行支付余下欠款的义务。
2014年12月17日，本院执行经办人到广州市增城区粮食局执行，增城市发展改革和物价局粮食管理科科长徐伟康称广州市增城区粮食局已合并到该局，广州市增城区粮食局的住所地在广州市增城区荔城街，因办公条件所限，另有10人在增城市荔城镇莲花路房屋办公，但未挂出广州市增城区粮食局的牌子。
2015年1月26日，本院作出（2009）南法执字第130号恢字1-2号执行裁定书，裁定拍卖广州市增城区粮食局所有的位于增城市莲花路的房屋，以清偿债务。同年6月11日，本院执行经办人再到广州市增城区粮食局执行，现场制作笔录告知孔少刚（广州市增城粮食储备管理有限公司财统部部长）、古丽珊（增城市发展改革和物价局工作人员）“本院将依法拍卖被执行人增城市莲花路的房产，以清偿债务，请你向领导汇报，该房产应于一个月内腾空，即2015年7月10日前清场，交由本院拍卖，逾期不履行，本院将依法发出公告，强制执行。”据此，广州市增城区粮食局向本院提出上述执行异议。
另查明，2012年7月20日，增城市人民政府办公室发出通知，《增城市发展改革和物价局主要职责内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，不再保留增城市发展和改革局（挂增城市粮食局、增城市物价局牌子），设立增城市发展改革和物价局，挂增城市粮食局牌子，为市人民政府工作部门。2014年12月4日,增城经济技术开发区管委会、增城市人民政府常务会议讨论原则同意组建市粮油储备管理有限责任公司，要求由市发改物价局牵头，相关单位积极配合，依法依规做好市粮油储备管理有限责任公司的组建和日常监管工作。2014年12月25日，增城市人民政府作出批复，同意增城市发展改革和物价局以“广州市增城粮食储备管理有限公司”为企业名称办理注册登记。2015年3月20日，广州市增城粮食储备管理有限公司在工商部门登记成立，住所地在广州市增城荔城街莲花路。
2015年，因增城撤市设区，增城市粮食局更名为广州市增城区粮食局。
再查明，2015年5月11日，本院委托深圳市国咨土地房地产评估有限公司广州分公司对广州市增城区粮食局所有的位于增城市荔城镇莲花路的房屋价值进行评估，评估结果为：使用性质非住宅，建筑面积976.9平方米，交吉价值5773479元，不交吉价值4618783元。
本院认为：关于异议人广州市增城区粮食局提出确认要求其腾空增城市荔城镇莲花路的房屋即于2015年7月10日清场的执行行为违法问题。2015年6月11日，本院执行经办人口头告知异议人广州市增城区粮食局的工作人员孔少刚、古丽珊，要求异议人于2015年7月10日清场，将房屋将由本院拍卖，并制作《执行笔录》，该行为已构成执行过程中的执行行为。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第三十条“人民法院裁定拍卖成交或者以流拍的财产抵债后，除有依法不能移交的情形外，应当于裁定送达后十五日内，将拍卖的财产移交买受人或者承受人。被执行人或者第三人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行”的规定可知，拍卖不动产并无规定必须在拍卖成交前腾空迁出房屋，在人民法院确认拍卖成交裁定作出前，该不动产仍然归属被执行人所有，故此时强制要求被执行人迁出房屋没有法律依据。异议人对我院的上述执行行为提出的异议成立，上述执行行为应予撤销。
关于异议人广州市增城区粮食局提出不予拍卖增城市荔城镇莲花路的房屋的问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定”的规定，因增城市丝苗集团公司、广州市增城区粮食局、增城市粮食企业集团公司未按本院执行通知履行民事判决所确定的还款义务，故本院作出（2009）南法执字第130号恢字1-2号执行裁定书，裁定拍卖广州市增城区粮食局所有的位于增城市荔城镇莲花路的房屋是有法律依据的。针对异议人广州市增城区粮食局提出根据《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十五条、第十六条规定，该房产是广州市增城粮食储备管理有限公司（政策性国有粮食企业）必须使用的办公场所，不能直接拍卖的理由，本院认为，该司法解释于2001年3月23日实施，其中第十七条规定适用范围是：“本规定仅适用于审理此次军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业所发生的债务纠纷案件和破产案件。”广州市增城粮食储备管理有限公司于2015年3月20日成立，并非异议人广州市增城区粮食局之前开办且须脱钩的企业，故处理本案不适用《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业相关纠纷案件若干问题的规定》。异议人广州市增城区粮食局要求不予拍卖增城市荔城镇莲花路房屋的请求没有法律依据，其异议理由不成立，应予驳回。
综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第二项的规定，裁定如下：
一、撤销本院要求异议人广州市增城区粮食局于2015年7月10日前腾空增城市荔城镇莲花路房产的执行行为。
二、驳回异议人广州市增城区粮食局不予拍卖增城市荔城镇莲花路房屋的异议请求。
如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向广东省广州市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省广州市中级人民法院申请复议。
审 判 长 关庆祥
审 判 员 陈 健
代理审判员 张兆明
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 马伟坚