河北省保定市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀06民终38号
上诉人（原审被告）：雄县金地房地产有限公司。住所地河北省雄县文昌大街北侧。统一社会信用代码91130638661071180R。
法定代表人：杨金波，执行董事。
委托诉讼代理人：龚铭，天津理铭律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主。名单附判决后。
诉讼代表人：张雅利，男，1974年2月19日生，汉族，住河北省雄县。
诉讼代表人：陶东彪，男，1972年11月13日生，汉族，住河北省雄县。
被上诉人共同委托诉讼代理人：高立柱，河北高立柱律师事务所律师。
上诉人雄县金地房地产有限公司（以下简称金地房地产公司）因与被上诉人谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主房屋买卖合同纠纷一案，不服河北省雄县人民法院（2017）冀0638民初1843号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人金地房地产公司委托诉讼代理人龚铭、被上诉人诉讼代表人张雅利、陶东彪及被上诉人共同委托诉讼代理人高立柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金地房地产公司上诉请求：1、撤销原判第一项，改判驳回被上诉人谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主要求退还天然气费用、有线电视费共计306900元的诉讼请求；2、案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：原审法院对国家部委及河北省物价局发布的相关文件的内容认定严重错误，而据此认定上诉人对天然气费用、有线电视费两项费用的收取行为违法并判决退还，适用法律不当，应予改判。一、国家计委、财政部计价格（2001）585号《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》。原审法院认定该规定“取消了与城市基础设施配套重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费”，违背了该文件的精神及基本内容。该文件所明令取消的是行政事业性收费项目，而上诉人是商品房开发企业，被上诉人向上诉人支付天然气费用是履行房屋买卖合同关系的合同义务，与行政事业性收费项目无关，该文件不适用于本案。二、河北省物价局冀价管（2010）44号关于印发《河北省天然气价格管理办法（试行）》的通知。原审法院对该文件的适用范围及内容认定错误。该文件第四条明确规定“本办法适用于河北省行政区域内从事天然气生产、管道运输、批发及零售经营企业”，而上诉人非从事天然气企业，该文件不适用于上诉人及本案。根据该文件的上述适用范围，该文件第十条（二）规定，显然是指该文件适用范围内的从事天然气生产、管道运输、批发及零售经营企业不得向用户单独收取商品房城市燃气初装费（该费用由房地产开发单位向其缴纳），而不是指从事房地产开发等其他的企业也不能单独向用户收取。从另一个角度来讲，如果房地产开发企业也不能收取该费用，从国家税务的法律法规及财务上房地产企业都是没有办法将已发生的建设燃气设施费用计入开发建设成本的，这和该条款“计入开发建设成本”本身是矛盾的。上诉人与被上诉人之间是房屋买卖合同关系，是一种公平、公正的市场交易行为，上诉人实际产生了管道燃气设施配套的建设费用（上诉人原审证据二），理所当然应当计入开发建设成本，向被上诉人收取。三、河北省物价局冀价行费3号文件《关于明确我省有线电视相关收费政策的通知》。原审法院认定该通知“取消了新装模拟有线电视初装费；取消了新装数字有线电视装机工料费”错误。该文件取消的收费指的是：1、在范围上，指各设区市（扩权县）制定的收费；2、在名目上，指模拟有线电视初装费（或称入网费、并网费、网络改造费）。本案被上诉人向上诉人支付的费用是“有线电视最后一级放大器以下小区网络配套建设费”（上诉人原审证据三）。该费用是上诉人与被上诉人双方合同约定费用，既非区市（扩权县）制定的收费，也不在该文件明确规定的取消收费名目中，该文件不适用于本案。四、国家发展计划委员会发布的《价格违法行为行政处罚规定》。原审法院认为上诉人违反了其中第九条第（七）项的规定属违法行为，认定错误。原审法院认定上诉人违反了上述的三份文件并据此认为上诉人违反了政府明令取消的收费项目继续收费，故违法。被上诉人向上诉人支付天然气费用、有线电视费的行为系双方真实意思表示，且已履行完毕，根据合同法第八条之规定，被上诉人要求退还没有任何法律依据。
被上诉人辩称，双方签订的《商品房买卖合同》明确约定，上诉人应提供天然气入户预留接口、有线电视入户预留接口，没有说明需向被上诉人另行收取费用，应理解为开发商不收取相关费用。合同约定的商品房价款为净价款，也没有列明天然气入户预留接口、有线电视入户预留接口向被上诉人另行收取费用。即使存在理解异议，因《商品房买卖合同》是上诉人提供的格式合同，依据《中华人民共和国合同法》第四十一条规定，对格式条款有两种以上解释的，应作出不利于提供格式条款一方的解释。上诉人出示的“入住通知书”，没有向被上诉人给付，被上诉人也不记得曾签署过此材料。交房入住时，上诉人让被上诉人签署了很多材料，其没有解释材料内容，也不允许提出任何异议，否则被上诉人将不能交房入住，在当时急需住房的情况下，被上诉人被迫签署了所有材料，被上诉人也不知道上诉人收取此费用是违反相关法律规定的。依据《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条规定，上诉人应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请被上诉人注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。如存在免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。依据相关法律规定，与天然气和有线电视有关的初装费用，应作为开发建设成本计入商品房价格，由房地产开发单位缴纳，不得向用户单独收取。且雄县发展改革局已对相关违法收费进行了处罚。上诉人所称“企业、行政事业性收费”等理由与本案无关，其出示的天然气、有线电视的费用，是上诉人作为开发商进行房地产开发必要的配套设施支出。
谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主向一审法院起诉请求：判令被告向原告退还燃气初装费、有线电视费共计人民币309300元；判令被告给付原告逾期付款违约金，标准按银行贷款利率计算，自起诉之日至还清款项为止；案件诉讼费用由被告负担。
一审法院认定事实：2012年至2016年间，原告谢小罗、张雅利等127户业主购买了被告开发的雄县汇淼温泉花园小区的房产，原被告签订了房屋买卖合同。合同约定商品房价款为净价款，不包括契税、印花税、房产证书工本费、物业费、取暖费及公共维修基金等各项费用；约定了房屋装饰、设备标准为天然气预留单元接口、一户一表；电视、电话预留管线和接口。原告谢小罗、张雅利等127户业主按合同约定交纳了房款。2013年12月26日，被告向原告发出入住通知书，通知书要求原告入住时需缴纳天然气费用2200元、有线电视费用200元及其他相关费用，原告谢小罗、张雅利等127户业主交纳了上述费用并在入住通知书中各自签名。原告交纳的天然气费用、有线电视费用共计306900元。现原告以被告收取的上述两项费用属违法收取为由，要求被告退还原告，并要求被告自起诉之日起按银行贷款利率支付逾期付款违约金。2001年4月16日，国家计委、财政部计价格（2001）585号关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知规定，取消与城市基础设施配套重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。2010年8月20日，冀价管（2010）44号河北省物价局关于印发《河北省天然气价格管理办法（试行）》的通知第十条明确规定：新建商品房城市燃气初装费，应作为开发建设成本计入商品房价格，由房地产开发单位缴纳，不得向用户单独收取。本办法自2010年8月20日起试行。2009年3月6日，河北省物价局冀价行费（2009）3号文件关于明确我省有线电视相关收费政策的通知中，取消了新装模拟有线电视初装费；取消了新装数字有线电视装机工料费。本通知自2009年3月15日起执行。2010年12月4日，国家发展计划委员会发布《价格违法行为行政处罚规定》，其中第九条第（七）项规定：“对政府明令取消的收费项目继续收费的”属违法行为。
一审法院认为，原告谢小罗、张雅利等127户业主与被告金地房地产公司签订的房屋买卖合同，是原被告双方的真实意思表示，且不违反相关法律规定，合法有效，原被告应按合同约定履行各自义务。原被告签订的买卖合同中约定有天然气接口、有线电视接口，但在房屋价款中未明确约定这两项费用由原告另行交纳，应视为上述两项费用由被告方交纳。并且按国家相关部门及河北省人民政府的相关规定，诉争的两项费用应包含在房屋价款中，房屋买受人不应再另行交纳。虽然原告在入住通知书中签名，并按被告要求交纳了诉争的燃气初装费和有线电视费，但被告对上述两项费用的收取行为违反了相关规定，属违法收取，故被告应将其收取的燃气初装费、有线电视费退还原告。被告辩称，其收取的是天然气费用和有线电视最后一级放大器以下小区网络配套建设费，不是原告诉称的燃气初装费和有线电视费，不同意退还原告诉争的两项费用。被告的辩解意见，理据不足，不予采纳。鉴于原告未提交相关证据证实被告逾期付款，故原告要求被告支付逾期付款违约金，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决：一、被告雄县金地房地产有限公司退还原告谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主天然气费用、有线电视费共计306900元（业主姓名及金额明细附后），限判决生效后五日内履行；二、驳回原告谢小罗、张雅利等雄县汇淼温泉花园小区127户业主的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5940元，由被告负担。
二审中，当事人没有提交新的证据。
二审经审理查明事实与一审查明一致。
本院认为，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。上诉人金地房地产公司与被上诉人方签订的《商品房买卖合同》约定出卖人交付使用的商品房应达到的装饰、设备标准，包括“天然气：预留单元接口，一户一表”，“电视、电话：预留管线和接口”。合同第四条“该房款为净价款，不包含契税、印花税、房产证书工本费、物业费、取暖费及公共维修基金等各项费用”，并未明示天然气费用及有线电视费用需另行收取，且该条款系上诉人金地房地产公司提供的格式条款，依据《中华人民共和国合同法》第四十一条规定，对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。综上，上诉人金地房地产公司应按合同约定将具备天然气及有线电视接口的商品房按期交付给买受人，买受人亦无需支付合同约定之外的天然气及有线电视费用。因商品房基础配套设施的成本费用和安装费用应包含在房价之内，上诉人金地房地产公司已缴纳的燃气配套建设费、燃气配套安装费及有线网络施工费，应作为开发建设成本计入商品房价格，不应向用户单独收取。故上诉人金地房地产公司收取天然气费用及有线电视费用违反相关规定，一审法院判决其返还上述费用并无不当。
综上所述，上诉人金地房地产公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5904元，由上诉人金地房地产公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵鹏壮
审判员 张 力
审判员 付术勇
二〇一八年二月五日
书记员 甄红云
附：被上诉人名单
被上诉人：张雅利，男，1974年2月19日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197402190015。
被上诉人：陶东彪，男，1972年11月13日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197211130517。
被上诉人：许秀丽，女，1977年11月30日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197711302020。
被上诉人：刘泽江，男，1978年8月26日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197808267019。
被上诉人：刘涛，男，1986年9月25日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198609253516。
被上诉人：董建民，男，1972年2月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197202160511。
被上诉人：王红敏，女，1968年2月11日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434196802118523。
被上诉人：王俊利，男，1974年4月7日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197404078537。
被上诉人：刘慧敏，女，1975年8月15日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197508158529。
被上诉人：刘建康，男，1958年7月2日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434195807024513。
被上诉人：李丹，女，1987年3月1日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198703018520。
被上诉人：李红军，男，1978年8月11日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197808118013。
被上诉人：胡爱军，男，1971年10月15日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197110158510。
被上诉人：孙玉领，男，1972年3月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819720308253X。
被上诉人：张会强，男，1969年8月25日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638196908250017。
被上诉人：周玉华，女，1974年5月7日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197405070027。
被上诉人：张宾，男，1977年9月11日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819770911851X。
被上诉人：滕永佐，男，1966年9月3日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13243419660903001X。
被上诉人：邢玉泉，男，1957年8月10日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638195708108513。
被上诉人：高瑞通，男，1977年12月6日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197712068512。
被上诉人：李学勇，男，1971年10月12日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197110128519。
被上诉人：赵争艳，女，1975年3月1日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130629197503011024。
被上诉人：宋菲菲，女，1982年7月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198207168589。
被上诉人：张五合，男，1979年3月29日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197903295515。
被上诉人：张宝善，男，1950年5月26日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638195005267518。
被上诉人：张利，男，1991年8月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638199108088553。
被上诉人：郭小云，女，1956年9月9日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638195609098524。
被上诉人：ＸＸ平，女，1982年5月2日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198205028646。
被上诉人：常虹，女，1977年3月14日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197703148529。
被上诉人：孙丽丽，女，1981年9月26日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434198109268522。
被上诉人：杨海波，男，1973年10月18日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197310188538。
被上诉人：陈九梅，女，1966年12月22日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638196612228769。
被上诉人：张爱国，男，1975年6月13日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197506137518。
被上诉人：杨海涛，男，1976年1月6日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197601063537。
被上诉人：刘小省，女，1975年6月4日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197506042543。
被上诉人：刘伯娟，女，1982年6月10日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198206103548。
被上诉人：李洪臣，男，1952年11月6日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638195211061510。
被上诉人：刘德江，男，1972年5月17日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197205178557。
被上诉人：许昇禄，男，1951年2月28日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638195102288513。
被上诉人：胡贝贝，男，1990年3月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638199003168514。
被上诉人：刘克锋，男，1982年11月7日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198211070015。
被上诉人：常新鹏，男，1974年4月6日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197404068515。
被上诉人：赵建，男，1978年2月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819780208051X。
被上诉人：梁姗，女，1989年6月12日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198906122045。
被上诉人：张坡，男，1986年1月20日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198601200014。
被上诉人：滕娟，女，1982年5月9日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434198205098527。
被上诉人：高井林，男，1956年6月21日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819560621151X。
被上诉人：张占松，男，1978年5月10日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197805101515。
被上诉人：田伟亮，男，1989年3月24日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198903243538。
被上诉人：李二月，男，1982年1月13日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198201132374。
被上诉人：张春平，女，1965年4月1日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434196504017548。
被上诉人：金旺，男，1981年1月27日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198101270032。
被上诉人：陈艳华，女，1978年5月14日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197805140020。
被上诉人：冯国元，男，1969年6月13日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638196906137010。
被上诉人：李海燕，男，1982年3月30日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198203300511。
被上诉人：刘顺臣，男，1963年6月3日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434196306030039。
被上诉人：司雨欣，女，1981年3月6日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434198103060026。
被上诉人：张永刚，男，1976年12月25日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130104197612252439。
被上诉人：王忠斗，男，1968年11月15日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130632196811156413。
被上诉人：杨天光，男，1981年12月17日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198112172518。
被上诉人：刘贺涛，男，1979年9月2日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197909022512。
被上诉人：何纪花，女，1971年10月25日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197110252021。
被上诉人：张占杰，女，1970年10月24日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132435197010241022。
被上诉人：王会川，男，1972年6月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197206088019。
被上诉人：闫平，女，1984年7月21日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819840721202X。
被上诉人：李金辉，男，1979年1月30日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197901307535。
被上诉人：杨小娟，女，1982年11月20日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130632198211206420。
被上诉人：谢紫先，女，1977年10月19日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197710192549。
被上诉人：马芳芳，女，1980年1月14日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13063819800114854X。
被上诉人：贾润华，男，1975年11月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197511168517。
被上诉人：于飘雪，女，1976年7月7日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197607073525。
被上诉人：杨滨，男，1986年4月3日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198604036512。
被上诉人：陶磊，男，1986年10月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198610160552。
被上诉人：董焕平，女，1979年7月1日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197907013209。
被上诉人：董庆华，男，1974年6月19日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197406197513。
被上诉人：周进，男，1982年7月9日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198207090056。
被上诉人：张二强，男，1982年1月2日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638198201020057。
被上诉人：张凯，男，1990年8月2日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638199008022514。
被上诉人：栗延峰，男，1972年6月5日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130632197206056435。
被上诉人：谢紫娟，女，1971年8月1日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197108012525。
被上诉人：孙莉娟，女，1978年8月12日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638197808128545。
被上诉人：王伟，男，1973年8月16日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197308168511。
被上诉人：刘丽，女，1981年9月11日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130322198109110087。
被上诉人：马建民，男，1970年6月12日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号132434197006122518。
被上诉人：吴苓敏，女，1956年6月27日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13243419560627302X。
被上诉人：董亚密，女，1968年2月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638196802087549。
被上诉人：刘泽辉，男，1993年6月20日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638199306202513。
被上诉人：李春杰，女，1968年9月17日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号130638196809178523。
被上诉人：张春菊，女，1962年2月8日生，汉族，住河北省雄县汇淼温泉花园小区，身份证号13243419','2018-12-29
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