河南省光山县人民法院
刑 事 判 决 书
豫15**刑初92号
公诉机关光山县人民检察院。
被告人马德全，男，1961年8月22日出生于河南省潢川县，汉族，初中毕业，2009年11月被中央储备粮潢川直属库聘用为临时工，2012年夏季小麦收购期间，受中央储备粮潢川直属库委派到光山县寨河粮油购销有限责任公司从事监管工作，现任中央储备粮潢川直属库蔡河寺桥库点保管员。户籍所在地：河南省潢川县，现住潢川县。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年3月16日经光山县人民检察院批准由光山县公安局执行指定居所监视居住，3月21日转刑事拘留，4月1日转逮捕。
辩护人陈中江，河南天宾律师事务所律师。
光山县人民检察院以光检刑诉（2016）60号起诉书指控被告人马德全犯玩忽职守罪，于2016年5月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。光山县人民检察院检察员吴家海、张文敏出庭支持公诉，被告人马德全及其辩护人陈中江均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
光山县人民检察院指控，2012年6月22日，中央储备粮潢川直属库与光山县寨河粮油公司签订《2012年最低收购价小麦委托收购合同》，委派被告人马德全负责收购期间监管工作。收购期间，马德全没有认真履行自身职责，监督收购小麦的数量、核实入库小麦与上报小麦收购数量的真实性、准确性，导致光山县寨河粮油购销公司虚增1199吨小麦收购款2365827元，给国家造成特别巨大的经济损失。
为支持其上述指控，公诉人当庭宣读了证人刘某甲、王某等人的证言，书证户籍证明、2012年小麦最低收购价收购进度日报表等证据。公诉机关认为，被告人马德全身为受委托行使公务的人员，不认真履行自己的职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人马德全对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实及定性均无异议。辩称自己是临时抽调任监管员，对监管工作不熟悉，当时只是听胡某安排工作，自己对寨河粮油购销有限公司每天收购的粮食质量、水分都认真监管了，对数量没有认真核实。
被告人马德全的辩护人对公诉机关指控被告人马德全犯玩忽职守罪的犯罪事实及定性均有异议，辩称被告人马德全不符合玩忽职守罪的主体构成要件，被告人马德全的行为与虚增库存之间没有刑法上的因果关系，与虚增粮食1199吨不具有关联性，所谓“给国家造成特别巨大的经济损失”不能成立。即使被告人马德全的行为构成犯罪，其具有投案自首情节，被告人在工作中有不够勤勉尽责的地方，对政策不明确、业务能力和水平底等原因，被告人案件立案前，损失已全部挽回。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪事实并不清楚，证据并不充分。
经审理查明，2012年6月22日，中央储备粮潢川直属库与光山县寨河粮油购销有限责任公司签订《2012年最低收购价小麦委托收购合同》，并委派被告人马德全负责收购期间的监管工作。自2012年6月28日至2012年8月11日收购期间，被告人马德全没有认真履行职责，监督收购小麦的数量、核实入库小麦与上报小麦收购数量的真实性、准确性，导致光山县寨河粮油购销有限责任公司虚增收购小麦1199吨，骗取小麦收购款2365827元，给国家造成重大的经济损失。
另查明，2016年3月16日光山县人民检察院工作人员到中央储备粮潢川直属库侦办马德全涉嫌犯玩忽职守罪案，马德全的妻弟刘某乙听说后到马德全工作的潢川县蔡河寺桥库点找到马德全，并主动将马德全带到潢川直属库找到副主任颜某，由颜某将马德全带到办案人员处投案。到案后，马德全如实供述了自己的犯罪事实。
还查明，2014年9月1日，光山县寨河粮油购销有限责任公司的上级主管部门统一动用全县政策粮保证金及预借托市稻谷保管费共计人民币1223万元，将光山县寨河粮油购销有限责任公司造成中央储备粮潢川直属库的国家损失全部赔偿到位。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）马德全出具的情况说明，证明其在光山监管期间，每天的工作内容都是监管看质量、看水份、报进度、签字，夜晚在宾馆休息。
（2）马德全的户籍信息。
（3）《最高人民检察院渎职侵权检察厅关于对黑龙江人民检察院反渎职侵权局﹤关于中国储备粮管理总公司黑龙江分公司林甸直属库工作人员主体身份问题的请示﹥批复》（高检渎检（2013）346号）
（4）《国务院关于组建中国储备粮管理总公司有关问题的批复》（国函（2000）2号）。
（5）乙方马德全与甲方为中央储备粮潢川直属库于2009年11月14日签订了《中央储备粮潢川直属库临时用工聘用合同》；2012年12月10日，乙方马德全与甲方河南博阔劳务信息科技有限公司签订的《劳动合同书》。
（6）中央储备粮潢川直属库出具关于马德全的情况说明：证明马德全于2009年11月被聘用为临时工，2012年夏季小麦收购期间，受库委派，到光山县寨河粮油购销有限责任公司从事收购期间的监管工作。
（7）2012年托市收购小麦进度及分仓表。证明光山县寨河粮油购销有限责任公司2012年小麦最低收购价收购进度日报（13张）及中心库点10、12、3号存储情况。
（8）王某、陈某的查账证明：2012年小麦收购计划数为7458000公斤，实际入库数为6258483公斤。
（9）2012年寨河粮油购销公司收购小麦凭证文件：证明中央储备粮河南分公司下达河南省2012年小麦最低收购价收购启动时间及收储库点名单（6月18日始，光山县寨河粮油购销公司为库点之一）；2012年6月22日，寨河粮油购销公司与潢川直属库签订的《2012年最低收购小麦委托收购合同》
（10）2012年寨河粮油购销公司收购小麦储存情况。证明2012年寨河粮油购销公司于10、12、3号分别储存混合麦1436吨、5263吨、759吨。
（11）中央储备粮总公司粮食仓储监管工作指导手册。中央储备粮管理总公司政策性粮油管理办法。中央储备粮河南分公司监管工作制度。中央储备粮潢川直属库监管员工作制度。
（12）光粮政（2014）35号关于解决光山县寨河粮油购销有限责任公司亏库问题的函、委托付款函及汇款凭证。证明光山县粮食局统一动用全县政策粮保证金及预借托市稻谷保管费共计人民币1223万，其中893.62万汇入罗山县永强粮业有限公司，剩余329.38万汇入光山县弦丰粮油购销有限公司。
2、证人证言
（1）刘某甲的证言：我于2013年3月调任中央储备粮潢川直属库任主任，潢川直属库于2001年5月份划到中央储备粮总公司，属于中央直属企业。我到潢川直属库之后，直属库已经与各个聘用人员履行了用工手续。在2012年之前，潢川直属库正式员工较少，聘用了一批工作人员到本库和分库工作，签订有临时用工聘用合同。2012年应河南分公司要求，规范聘用人员用工手续，潢川直属库与河南省博阔劳务信息科技有限公司签订劳务派遣协议，协议后面附有派遣人员名单，博阔公司再与各个聘用人员签订劳动合同书。我们支付给各个聘用人员的工资，先由我们库将所有派遣人员工资造表转到博阔公司帐户上，再由博阔公司按工资表打到各聘用人员的工资卡上。我们与博阔公司签订劳务派遣协议，及博阔公司与各个聘用人员签订劳动合同书，其实就是按河南分公司要求履行用工程序，这些聘用人员在签订劳动合同前已经被我们直属库聘用了，并非是博阔公司实际派遣的劳务人员。
（2）胡某的证言：我于2010年4月份被潢川直属库任命为潢川直属库驻光山监管办主任直至2013年4月份离任。马德全是在2012年小麦收购期间由潢川直属库派驻到光山，任光山寨河粮油购销有限责任公司驻库监管员，在小麦收购完了之后他就走了。因为该公司没有住处，所以住宿由光山国库统一安排到光山县城宾馆入住。
潢川直属库要求各个驻库监管员要做到24小时驻库监管，必须做到数量真实，收购的检验检斤单必须要经驻库监管员签字，上报进度表上的数字必须要与收购的实物数量相符，驻库监管员才能签字，发现不符时要及时上报。
我每次到寨河粮油公司巡查、检查时都要求马德全保证收购的粮食“质量良好，数量真实”，收购上报的数字要与实际收购的数量一致，要做到“账实相符”，并且每天都要记录监管日志，并要求马德全严格按照直属库要求做好驻库监管工作。
（3）王某的证言：2012年托市收购小麦向潢川直属库上报进度数量7458000公斤（来自2012年统计账），实际入库小麦6258483公斤［依据粮食收购入库检验检斤结算单第二联（结算单），会计保管］。
（4）陈某的证言：2012年托市收购小麦向潢川直属库上报进度数量7458000公斤，金额15003800元，平均单价2.012元／公斤。实际入库小麦6258483公斤，金额12637972.96元，平均单价2.019元／公斤（依据粮食收购入库检验检斤结算单）。
3、被告人马德全的供述：2012年夏季小麦收购前，潢绣库点主任袁超转告我，根据潢川直属库监管科的安排，让我到光山寨河粮油公司任驻库监管员，负责寨河粮油公司小麦收购期间的驻库监管，我们被光山县监管办统一安排在光山县好时光宾馆住一个房间，每天早饭后三人各自到各自驻库库点。
在收购期间我对收购小麦的水份、容重、等级等粮情都认真把关，对上报的进度表及其他上报材料上的粮食数量，我只是简单的审核收购时《检验检斤单》的数字与上报的数字是否相符，没有实际核对实际收购的小麦数量与收购进度日报表上报的数字是否相符，我只认为把关粮食质量就好了。因为我一直在潢川直属库库点任保管员，我知道驻库监管员要对收购期间的粮食质量监管到位，数量我认为我能力有限监管不到。
从光山县监管办调取的“2012年托市收购进度及分仓表（光山县寨河粮油购销有限责任公司中心库点）”，该2012年小麦最低收购价收购进度日报上（2012年6月28日至2012年8月11日，共计13页）“马德全”的签字都是我本人签的。我在签进度表时也时不时的看一下称重单，但是进度表上的数字是否与实际收购的数量相符我没有认真核实，我对账不太懂。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人马德全身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，严重不负责任，不认真履行自己的职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且属于情节特别严重。故公诉机关指控被告人马德全犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，适用法律正确，本院予以支持。对被告人马德全的辩护人辩称中央储备粮潢川直属库不是国家机关，也没有法律授权被告人马德全从事公务，马德全不具备《中华人民共和国刑法》第九章规定的渎职罪主体资格的辩护意见，与马德全系被国家行政机关委托授权的中央储备粮潢川直属库聘为临时工，从事相关工作，其与河南博阔劳务信息科技有限公司签订的“劳动合同书”是中央储备粮潢川直属库2012年应河南分公司要求，规范聘用人员的用工手续，由中央储备粮潢川直属库找到河南博阔劳务信息科技有限公司履行的一系列用工程序，与马德全受中央储备粮潢川直属库委派到光山县寨河粮油购销有限公司从事收购期间的监管工作的事实不符，本院不予采纳。对马德全的辩护人辩称马德全的行为与虚增库存之间没有刑法上的因果关系、马德全系被临时指派履行监管职务、未经过岗前培训、没有被告知相关文件规定，也没有被告知其所从事的岗位职责及应当履行的义务等辩护意见，与马德全已在粮食系统工作几十年，熟知粮食工作及时任光山监管办主任胡某对马德全的监管工作明确提出保证收购的粮食“质量良好，数量真实”，收购上报的数字要与实际收购的数量一致，要做到“账实相符”的要求不符，本院亦不予采纳。对辩护人提出涉案的损失已被有关部门赔偿，债权已经实现，所谓“特大经济损失”并不存在的辩护意见亦不能成立。理由是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条第三款规定：“渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”。与本案相关联的光山县寨河粮油购销有限责任公司等犯合同诈骗罪立案后，光山县寨河粮油购销有限责任公司的上级主管部门动用相关资金赔偿了中央储备粮潢川直属库的国家全部经济损失。依据上述司法解释，损失已被赔偿可作为酌定对被告人马德全从轻处罚的情节，但不能作为被告人马德全无罪的理由，故该辩护意见本院不予采纳。被告人马德全犯罪后主动向单位领导投案，到案后如实供述自己罪行，依法构成自首，故对公诉人、辩护人均认为被告人马德全的行为构成自首、依法可以从轻或减轻处罚的意见，本院均予以支持和采纳。被告人马德全犯玩忽职守罪案件的发生系多因一果，对被告人马德全亦可酌情从轻处罚。综上，依据被告人马德全的犯罪事实、性质、情节、危害后果及悔罪表现，依法可对其减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款、第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第七条、第八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人马德全犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月21日起至2017年3月18日止（原指定居所监视居住期间已折抵扣除））。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李卫东
审 判 员 周红霞
人民陪审员 沈刘云
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 杨 璐