.重庆市渝中区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝0103行初35号
原告岳明义，女，1955年11月5日出生，汉族，住址：重庆市江津区。
委托代理人左惠民，北京中和顺法律咨询中心副主任，男，1952年5月11日出生，汉族，住址：湖南省衡阳市石鼓区。
被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街74号，现住所地：��庆市渝中区人和街99号。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人吕洁，该局工作人员。
原告岳明义不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称“市国土房管局”）驳回行政复议申请决定，于2017年1月26日向本院提起诉讼，本院于2017年2月9日受理后，依法向当事人送达了开庭传票、当事人权利义务须知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭进行了审理。原告岳明义及其委托代理人左惠民，被告的委托代理人吕洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月5日，被告作出渝国土房管复（2016）166号《行政复议决定书》，认为：申请人岳明义于2016年9月1日收到江津国土房管[责令交出]（2016）7号《责令交出土地决定书》（以下简称“《决定书》”）之日即知道了重庆市江津区国土资源和房屋管理局（以下���称“江津区国土房管局”）做出了该具体行政行为，于2016年11月11日才向被告提出行政复议申请，其申请期限超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日法定申请期限，故决定驳回申请人的行政复议申请。
原告岳明义诉称，其系重庆市江津区四屏镇四面村云板田组村民，2015年6月，四屏镇政府以旅游服务保障用房项目为由对四屏镇四面村云板田组六户村民的房屋及承包地实施征收，原告的承包地就在其中。因四屏镇政府没有提供该项目的征地批复及相关征地手续，原告起诉至法院确认四屏镇政府违法征收。四屏镇政府向法院答辩称系临时弃土场项目的临时用地，明确原告的房屋及承包地以旅游服务保障用房项目名义被征收。后司法机关确认了原告的承包地不在四屏镇政府实施的临时弃土场项目征地拆迁范围内。2016年5月，江津区国土房管局以渝府地（2016）35号《重庆市人民政府关于江津区建设敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》为名，对原告的承包地实施征收。原告认为此次征收与事实不符，故原告与江津区国土房管局就原告的承包地征收事宜未达成协议。原告认为，原告的承包地不在敬老院项目的征收范围内，因为在同一块土地上不能有两个征收项目。如果原告的承包地属敬老院征收项目范围，但与原告一墙之隔的岳朋清户、岳小洪户以及岳朋学户、岳天书户的房屋及土地却是以旅游服务保障用房项目被征收，显然是江津区国土房管局弄虚作假套用文件强迫原告签字征地。另外，原告房屋及承包地旁几栋大楼现已经建成，即旅游服务保障用房。从该项目建设规划红线图可以看出，原告和上述四户村民的房屋及承包地就在镇政府旅游服务保障用房项目征地范围内。因此，原告的承包地根本就不属于敬老院项目征地范围。另外，原告通过重庆市江津区城乡规划局查询得知没有四屏镇敬老院项目的建设用地规划手续，故江津区国土房管局实施的四屏镇敬老院征地项目属于严重违法，应当对其作出的行政行为确认无效。根据《中华人民共和国物权法》第四条之规定，国家、集体、个人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。原告拥有合法的土地承包权，江津区国土房管局在没有建设用地规划手续的前提下征收原告的土地严重了违反有关法律法规。江津区国土房管局作出《决定书》的行政行为违法。原告不服，向被告提出行政复议，被告驳回了原告的行政复议申请。现原告依法提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的渝国土房管复（2016）166号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告岳明义向��院提交了以下证据：1、《重庆市人民政府关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2016]35号），证明国家征地的目的是建设敬老院。2、照片8张。证明江津区国土房管局做出决定书的依据与土地实际利用情况不相符，原告被征收土地上并未建设敬老院，而是建了四屏镇政府办公大楼及旅游度假区。
被告市国土房管局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，被告作为江津区国土房管局上级主管部门，是其行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。2016年11月11日，被告收到原告岳明义提交的《行政复议申请》及相关材料。2016年11月16日，被告向江津区国土房管局发出《行政复议答复通知书》。2016年11月24日，江津区国土房管局向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据��料。2017年1月5日，被告作出渝国土房管复（2016）166号《行政复议决定书》。以上文书均已送达。江津区国土房管局实施该项目征收时，取得了重庆市人民政府征用土地的批复，重庆市江津区人民政府作出了征用土地通告，江津区国土房管局履行了发布土地补偿安置方案公告等职责，其征收土地补偿安置方案获得了江津区人民政府的批准。2016年7月6日，江津区国土房管局向原告送达了《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施敬老院项目征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》和银行存单。2016年7月29日，江津区国土房管局作出《限期交出土地告知书》，并于2016年8月1日送达原告。2016年8月26日，江津区国土房管局作出《决定书》并于2016年9月1日送达原告。《决定书》中告知了原告不服该《决定书》的法定救济途径和期限。因原告拒签，送达人贺艺、陶君在《公文送达回证》上载明了送达地址、留置原因等，并经见证人国土所工作人员贺艺、张燕、陶君、四面村主任助理卢双梅以及四面村综合专干李加才签名。综上，被告认为江津区国土房管局于2016年9月1日向原告岳明义留置送达了《决定书》，并在《决定书》中告知了原告可在收到本决定书之日起六十日内提起行政复议申请的权利、行政复议机关及相关法律后果。原告于2016年9月1日收到《决定书》之日即知道了该具体行政行为，原告于2016年11月11日才向被告提起行政复议申请，其申请期限已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日的法定申请期限，其申请依法应予以驳回。原告请求依法恢复其房屋的水、电的诉求与本案无关。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十��条第一款第（二）项的规定驳回原告于2016年11月11日向被告提出的行政复议申请。综上所述，被告在收到原告提出的行政复议申请后，依法进行了审查，并按照法定程序作出了行政复议决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市国土房管局在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、授权委托书、身份证复印件、户口复印件；2、《责令交出土地决定书》（江津国土房管[责令交出]（2016）7号）、203房地证2011字第集12587号房地产权证、江津区四屏镇拆迁办公室《证明》4张，照片4张、房屋产权面积告知书等。1、2证明原告岳明义对江津区国土房管局作出《决定书》不服，于2016年11月11日向被告申请行政复议。3、江津区国土房管局作出的《行政复议答复书》以及证据清单；4、《重庆市人民政府关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》（渝府地{2016}35号）以及征地红线图；5、《重庆市江津区人民政府关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的通知》（江津府地{2016}字第33号）；6、《重庆市江津区人民政府征收土地通告》（江津府布{2016}5号）；7、《关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的通告》（江津国土房管公{2016}13号）；8、《关于实施四屏镇敬老院项目征地拆迁补偿安置方案的批复》(江津府地{2016}67号)；9、《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于江津区实施敬老院项目征地拆迁范围内房屋拆迁补偿安置方案》、《送达回证》及照片；10、岳明义补偿安置款银行存单、《送达回证》及照片；11、《限期交出土地告知书》、《送达回证》及照片；12、《决定书》的《公文送达回证》及照片；3-12证明江津区国土房��局依法作出复议答辩并举示了证据证明其实施了征地拆迁，并向原告作出了《决定书》，但原告未在法定的复议期限内向被告提出复议申请。13、《行政复议答复通知书》（渝国土房管复（2016）166号）及邮寄送达邮件单（编号：9620025349532）；14、《行政复议决定书》（渝国土房管复（2016）166号）及邮寄送达邮件单（编号：9620025349656、9620025349655）；13、14证明：被告依法进行审查后作出行政复议决定。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第九条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第二项。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1真实、合法，本院予以采信；证据2与本案无关联，本院不予采信。被告提供的证据1-14真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，2016年8月26日，江津区国土房管局作出《决定书》并于2016年9月1日送达原告岳明义。《决定书》中告知了原告不服该《决定书》的法定救济途径和期限。因原告拒签，送达人贺艺、陶君在《公文送达回证》上载明了送达地址、留置原因等，并经见证人国土所工作人员贺艺、张燕、陶君、四面村主任助理卢双梅以及四面村综合专干李加才签名。原告岳明义不服该《决定书》，于2016年11月11日向被告申请行政复议，复议请求：1、依法撤销江津区国土房管局作出《决定书》的具体行政行为；2、依法恢复申请人房屋的水电，确保申请人能够正常生产、生活。被告于当日受理后于2017年1月5作出渝国土房管复（2016）166号《行政复议决定书》并邮寄送达原告。该《行政复议决定书》载明原告提出行政复议申请超过了法定期限且第二项复议请求不属于行政复议范围，故决定驳回原告于2016年11月11日向被告提出的行政复议申请。原告对该《行政复议决定书》不服，起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。原告于2016年9月1日收到江津区国土房管局作出的《决定书》，于2016年11月11日向被告申请行政复议，被告于当日受理后于2017年1月5日作出渝国土房管复[2016]166号《行政复议决定书》并送达给原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，原告的申请期限超过了六十���的法定申请期限，被告驳回其行政复议申请并无不当。被告在受理原告的复议申请后，在60日内作出行政复议决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳明义的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告岳明义负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 刘晓川
人民陪审员 费兴智
人民陪审员 罗永仁
二〇一七年五月十日
书 记 员 郭海玲