四川省阆中市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川1381民初1337号
原告张某某，男，生于1966年7月25日，汉族，住四川省阆中市。公民身份号码…。
委托代理人罗兴强、张娣，四川纪明律师事务所律师。
被告阆中市人民政府。
住所地：四川省阆中市七里行政中心。
组织机构代码：00879898-5。
法定代表人张斌，市长。
委托代理人刘津利，阆中市人民政府工作人员。
被告阆中市人民政府江南街道办事处。
住所地：四川省阆中市江南镇奎星大道。
组织机构代码：00879937-1。
法定代表人叶明松，主任。
委托代理人杨强，四川源正律师事务所律师。
原告张某某与被告阆中市人民政府、阆中市人民政府江南街道办事处房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年3月11日受理后，依法由审判员独任审判，公开开庭进行了审理。原告张某某的委托代理人罗兴强、张娣、被告阆中市人民政府（以下简称“市政府”）的委托代理人刘津利、阆中市人民政府江南街道办事处（以下简称“江南办事处”）的委托代理人杨强到庭参加了诉讼。审理中，双方当事人申请庭外和解，扣除审限一个月。本案现已审理终结。
原告诉称，原告之房屋坐落于阆中市江南街道办事处金银观村三社，因省道302线改造需被征收。2012年11月26日，原告与江南办事处签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定原告将其所有的建筑面积347.81平方米的房屋于2012年11月30日腾空搬迁并交由江南办事处进行拆除，江南办事处向原告支付安置补偿费，并对原告以产权调换方式于2014年5月30日前安置还房四套。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，但被告江南办事处却一直不向原告交付所还房屋。江南办事处系市政府设立的派出机关，市政府为阆中市国有土地上房屋征收与补偿主体。现被告的行为损害了原告的合法权益，请求判决：二被告按约向原告交付拆迁安置还房四套，并按每平方米3.5元的3倍标准向原告支付临时安置补助费至房屋实际交付之日止。
被告市政府辩称，拆迁具体事宜及责任主体均是江南办事处，与市政府无实际关联，故市政府在本案中不应承担任何责任。原告新修房屋未经审批，系违章建筑，理应拆除。原告请求赔偿不应得到支持。
被告江南办事处辩称，根据四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法第52条之规定，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地……，原告作为被拆迁人，应该遵守该规定，在新建新房时拆除旧房。原告与被告江南办事处签订拆迁安置补偿协议的目的是公益目的，是省道302线改造需要，原告在拆除了一处房屋，还有一处房屋，不能实现政府拆迁的公益目的。原告未拆除老宅基地上房屋，故被告江南办事处未向其交付拆迁合同约定的还房，在原告的违法行为得到纠正后，达到拆除合同的目的，江南办事处愿意履行合同约定。
经审理查明，2012年11月26日，原告与被告江南办事处签订《房屋拆迁安置协议书》，约定：1、江南办事处依据阆中市城市总体规划，经政府有关职能部门批准，对302线改造规划范围内的房屋实施拆迁安置，需拆除原告房屋。原告同意将自己坐落在拆迁范围内金银观居委会三社的砖木结构房屋、建筑面积为347.81㎡，于2012年11月30日前腾空搬迁，原告选择的拆迁补偿方式为产权调换。江南办事处付给原告临时安置补助费、搬迁补助费、附属物补偿金等合计94,407.26元。2、江南办事处对原告住房安置地点为江南金银观小区拆迁安置还房工程13栋1单元12层C2、13栋1单元13层C2、13栋3单元7层C3南、13栋3单元7层C3北共四套。搬迁过渡期限为18个月，因江南办事处的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，自签订并搬迁交房之日起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期满6个月以上不足1年的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期满1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。3、江南办事处于2014年5月30日前将符合国家设计规范和质量安全标准的房屋交付给原告。合同签订后，原告便将该拆迁协议所指向的房屋交由被告江南办事处进行拆迁，被告江南办事处也向原告支付了安置补偿费等共94,407.26元。
2015年8月20日，阆中市土地储备中心出具公告，对江南新区金银观一期搬迁还房工程制定了回迁方案，其中对逾期过渡费支付的方案为：执行《房屋拆迁安置协议书》约定的标准，累计不足一月按整月计算，回迁公告后1个月内作为过渡费截止时间（2015年9月20日）；过渡费实行分段计算，过渡费为3.5元/㎡·月或5元/㎡·月，超期6个月内按1.5倍发放，超期12个月内按2.0倍发放，超期12个月以上按3.0倍发放。被告江南办事处认可阆中市土地储备中心公告内容。
原告父亲张代安在金银观村3社修建有住房一套，张代安养育有张友明、张友俊、张某某等子女。张代安去世后，原告张某某在张代安所修建的房屋中继承了一部分。本案拆迁协议中所涉房屋系原告张某某在另处自行修建的房屋。现原告张某某将自己在另处所修建的房屋予以了拆除，但在其父处所继承的老房子还未拆除。
上述事实有《房屋拆迁安置协议书》、集体土地登记卡、阆中市土地储备中心公告、当事人的陈述等为据。
本院认为，原告与被告江南办事处所签订的拆迁协议不违背法律的禁止性规定，应当认定为合法有效，双方当事人均应按照合同约定全面履行。拆迁协议系原告与被告江南办事处所签订，且江南办事处能独立对外承担相应的责任，因此协议的主体依法应是原告与被告江南办事处。原告认为江南办事处是市政府的派出机关，市政府应对江南办事处的民事行为承担责任的理由不符合《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，市政府在本案中不应承担责任。现原告将协议所涉房屋按照约定已经拆除，江南办事处理未在约定的房屋回迁期限内向原告交付安置还房，违反协议约定，应当承担相应的违约责任，即在向原告交付回迁房屋的同时，并按协议约定的房屋回迁期限逾期后支付临时安置补助费，其具体计算依据双方所签订的拆迁协议所约定的标准,并结合阆中市土地储备中心出具的回迁公告，即从约定交房逾期6个月内的(2014年6月1日至2014年11月30日)的临时安置补助费为347.81㎡×3.5元/㎡×6个月×1.5倍；逾期6个月至1年（2014年12月1日起至2015年5月30日）的临时安置补助费按2倍发放，即347.81㎡×3.5元/㎡×6个月×2倍；逾期12个月以上的临时安置补助费按3倍发放。被告江南办事处辩称农村居民只能拥有一处宅基地，原告在修建新房时未拆除旧房，但这不属于本案审理范畴，可以通过行政行为予以处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、被告阆中市人民政府江南街道办事处向原告张某某交付位于阆中市“江南金银观”小区13栋1单元12层C2、13栋1单元13层C2、13栋3单元7层C3南、13栋3单元7层C3北住房共四套。
二、被告阆中市人民政府江南街道办事处向原告张某某支付截止2016年6月30日的临时安置补助费73,040元，被告若逾期交付房屋,则应按约定继续向原告支付临时安置补助费至房屋实际交付之日止。
三、驳回原告张某某的其他诉讼请求。
以上义务限被告阆中市人民政府江南街道办事处在本判决发生法律效力后十五日内履行。若被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取6200元，由被告阆中市人民政府江南街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 杨莉
二〇一六年六月二十七日
书记员 李秦