河北省灵寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0126刑初13号
公诉机关灵寿县人民检察院。
被告人孟某某，男，1954年5月2日出生，汉族，大专文化，中共党员，灵寿县某单位办公室主任，户籍所在地河北省石家庄市灵寿县。因涉嫌玩忽职守罪，经灵寿县人民检察院决定，于2016年9月27日被取保候审。
辩护人王和平，河北ＸＸ律师事务所律师。
被告人刘某3，女，1965年11月10日出生，汉族，大学本科，中共党员，灵寿县某单位党组成员，户籍所在地河北省石家庄市灵寿县，住。因涉嫌玩忽职守罪，经灵寿县人民检察院决定，于2016年9月27日被取保候审。
辩护人马景顺，河北华盛通达律师事务所律师。
灵寿县人民检察院以灵检公刑诉[2016]171号起诉书指控被告人孟某某、刘某3犯玩忽职守罪，于2017年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月23日依法公开开庭审理了本案，灵寿县人民检察院指派检察员孙兰记、李莎出庭支持公诉，被告人孟某某及其辩护人王和平、被告人刘某3及其辩护人马景顺均到庭参加诉讼，现已审理终结。
灵寿县人民检察院指控，2012年至2014年间，灵寿县某单位办公室和灵寿县某单位连续3年为灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社、灵寿县某3奶牛养殖专业合作社、灵寿县富某养殖场等4个养殖企业申报4个大型沼气项目。在项目申报、建设、资金的拨付和使用管理过程中，作为主管人员的被告人孟某某和刘某3严重不负责任，最终因自筹资金和县配套资金不到位、项目资金被挪用等原因导致四个大型沼气工程全部半途而废，致使中央财政资金280万元损失。
公诉机关就指控的犯罪事实出示并宣读了被告人孟某某、刘某3供述与辩解；证人宋某1、靳某1等人证言；灵寿县某单位办资金拨付凭证、天人浩瑞的财务资料及合同等书证。认为被告人孟某某、刘某3的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。
被告人孟某某辩称，2012年某1奶牛养殖、某2奶牛专业合作社、灵寿县某3奶牛养殖专业合作社、灵寿县富某养殖场，这四家的大型沼气工程没有按照批复的时间按时完工，项目申报主体不是某单位办公室，某单位办公室作为下属只能是在申报当中按领导的吩咐作应该做的工作。申报主体是某单位和农牧局这两家，文件在案卷中有，在项目申报过程中不存在任何问题。因为有市、省专家亲自把关，项目有河北省发改委的批复文件，如果项目申报有问题国家不可能批复，故项目申报当中不存在问题。2、项目建设，大型沼气工程的建设主体是养殖企业而不是某单位办公室，也有批复文件，文件明确规定建设主体是养殖企业。某单位办公室所肩负的责任就是项目批复后帮助建设企业完善四制：（1）项目法人制，也就是说项目申报主体必须是正规的，有法人资格的企业。（2）招投标制，就是说某单位办公室帮助企业建设主体委托有资质、有信誉的招标公司选择有资质、有信誉的建设单位。（3）合同管理制，帮助企业和建设单位建立合同。（4）项目合同监理制，也就是说企业有了施工单位，但是还得找有资质的公司帮助企业把好技术质量关。3、资金拨付，按照石家庄市某单位办公室2012年14号文件明确规定，也就是说某单位办公室监管的主要责任，按照文件的规定合理合法的拨付中央资金。按照文件规定拨付资金的前提首先是四制齐全。第二项目开工后按照建设单位的资金申请，还得根据财政资金的报账制进行报账。也就是说项目开工后，按我们掌握的情况，也就是出现土建完工，企业申请资金拨付，某单位办公室盖章签字，农牧局盖章签字，某单位盖章签字，最后到财政局盖章后，在财政局发票上我们签字盖章，再支付给建设主体资金。按照石家庄市2012年14号文件的要求，不让未开工先拨款，我们没有那么办。不让超进度拨款，什么叫超进度没有明确的解释，也就是大型项目工程拨款不能超过80%，剩余的资金等待项目的验收审计后才能拨付。我们也是这么办的，因为四家的大型沼气工程，没有验收，没有审计，正等待验收审计。故2012年这两家企业各拨了80%，还剩余20%。2013年某3大型沼气拨了70%，剩余30%。2014年富某养殖只拨了50%，还剩余50%。所以，我认为拨款环节也不存在问题。现在四家大型沼气工程至今停工待建，其原因应该侦查机关也已经知道了，都是因为自筹资金不到位，政府配套不到位，导致项目停工待建。国家对大型沼气工程要求总投资400万元，自筹资金200万元，当地政府配套100万元，中央资金扶持100万元。当地政府配套100万元有承诺书，有红章盖着里，但是资金不到位，我们一点办法也没有。企业自筹资金200万元。每个企业不管多少都自筹了一部分，这是按当时的市场行情。养殖企业确实是下滑，没有能力自筹资金。某单位办公室每年多次定时、定期的监管督促，及时的检查，但是作用也不大，文件形式的通知都有。作为国家的公职人员，我算被告人只是在工作中按照大型沼气工程建设管理的通知做我应做的工作。我认为监管、监视当中也是尽职尽责，但我对法律的认识是不彻底，如果说司法部门认为我违法、违规、违纪给我处分，那我也没有办法。根据有关法律法规认定我有罪，我也认可。
辩护人辩称，起诉书指控被告人孟某某于2012年至2014年灵寿县某1、某2、某3和富某四个大型沼气项目在申报、建设、资金的拨付和使用管理过程中，作为主管人员，严重不负责任，最终因自筹资金和县配套资金不到位，项目资金被挪用等原因，导致四个大型沼气工程全部半途而废，致使中央财政资金280万元损失，这都不是事实。认定被告人孟某某的行为是否涉嫌玩忽职守，首先应当查明何为大型沼气项目，以及有关大型沼气项目的政策规定和被告人所在单位在大型沼气项目申报、建设以及资金拨付和使用、管理过程中所担负的职责，如果被告人在履行自己应当履行的职责过程中不尽职责义务，给国家造成损失，达到玩忽职守立案标准的，应追究责任；如果被告人在履行职责过程中尽到了责任，或者没有给国家造成损失，或者虽造成了损失，但损失与履行职责之间没有必然联系的，则不构成玩忽职守。一、大型沼气项目的申报、建设及相关规定。1、沼气项目是一项改善环境，开发能源，农牧结合，因地制宜的可持续发展的富民工程，利国惠民，因此，国家不仅鼓励沼气项目的建设与发展，而且对符合条件的还给予资金上的支持和补助。正因为此类项目涉及中央资金的投入，所以国家及地方政府出台了一系列规章和制度，对沼气项目的申报与批准，建设与管理，都有着明确的条件设定，主体分工和严格的程序规定。申请中央资金支持的沼气项目的批准过程叫项目申报，起诉书所控四个大型沼气项目均按照历年文件要求，由灵寿县某单位、灵寿县农牧局联合请示并获得石家庄市发改委、农业局的联合批复。由此可见项目申报主体为县级发改委和农牧机关，批准主体亦为省、市对应之部门。灵寿县农牧局下属的某单位办公室不是项目申报主体，被告人孟某某作为某单位办公室负责人不是大型沼气项目申报工作的主管人员，对此有申请报告和批准文件为凭。特别指出的是2012年至2014年四个项目均符合申报要求，并全部获得国家批准，申报工作顺利完成，不存在“严重不负责任”的问题。2、沼气项目建设，沼气项目建设是指沼气项目工程自施工建设至竣工运营的整体建设活动。获得批准项目的企业叫建设单位，文件规定建设单位要按照批准项目要求，并遵循有关建设程序，组织完成项目建设。可见建设单位是项目建设的主体，担负项目工程建设职责。文件规定县级某单位办公室为建设项目监管部门，对项目建设负监管之责任。文件对大型沼气项目建设的要求是：必须严格执行项目“四制”原则。一是项目法人责任制。明确项目承担企业为项目法人。规定新源办公室对企业项目法人责任制的落实情况进行监督考核。二是实行招投标制。项目批复后，某单位办公室严格按照项目要求，组织有资质的企业进行工程招投标，择优选择中标单位。三是合同管理制。沼气项目施工和工程监理实行合同化管理，以书面方式明确双方责、权、利；四是项目监理制。所有大中型沼气工程建设都要聘请有资质的监理公司并签订监理合同，监理公司根据批准的项目建设文件、监理合同对沼气工程建设进行监督、管理。灵寿县某单位对先后批准建设的灵寿鑫金、某2、某3和富某四个沼气项目，依照文件规定和要求施以监督管理。根据《河北省沼气工程建设管理办法》和相关文件规定，分别指导、监督和组织项目建设单位，严格执行、落实、贯彻了“四制”制度。一是确定了项目法人责任制；二是协助项目单位完成施工单位招投标；三是监督建立合同管理制，明确施工、建设、监理各方责、权、利；四是组织委托聘请项目工程质量监理单位，明确项目监理公司对沼气建设工程进行监督管理。据此项目建设施工、监理分工明确，各司其责，作为项目建设的监管部门，灵寿县某单位办公室严格落实了各项制度，履行了职责，尽到了责任。卷宗材料有证为凭。不存在项目建设过程中不履行职责或不完全履行职责的行为。3、沼气项目的资金拨付及使用管理。沼气项目的建设就是资金的累聚，也就是说有了资金才有项目，没有资金就没有项目。沼气项目的资金来自于三个方面。一是企业自筹，二是央资支持，三是县财政补贴。自筹资金由企业负责，央资及县补由财政管理，根据项目工程进度申请拨付并使行报账制度。根据规定，启动和使用中央资金的前提是项目基础建设开工以后，其目的就是防止或严禁项目尚未开工就把中央资金先行拨付给项目承担者的行为发生。就上述资金而言，管理和批准拨付央资的财政，占有和使用央资的是企业。文件规定：某单位办公室的职责是依据项目企业资金申请报告和项目进度情况及时拨付建设资金。具体操作步骤是：项目企业凭票据，经某单位办公室审查签字后，到县财政支付中心报账。灵寿县某单位办公室为鑫金、某2、某3和富某四个项目审查签字拨付资金的节点均是在项目土建工程开工之后，且依据的是项目企业的报账票据和资金申请报告，行为完全符合沼气项目资金使用管理规定，不违反国家政策和法律、法规规定。在整个沼气资金申请、拨付和管理过程中也不存在应当办理而不办理或者不应办理而办理的行为，也不存在不履行或者不认真履行职责的行为。特别指出的是：灵寿县某单位办公室在监管鑫金、某2、某3和富某四个大型沼气项目建设过程中无论是申请报批还是建设施工，或者是资金拨付乃至管理使用都不存在严重不负责任的不良表现，也不存在玩忽职守的渎职行为。起诉书指控不实，法律应不予采信。二、四个沼气项目未能完工与被告人孟某某的履职行为没有直接因果关系。灵寿县某1、某2、某3、富某四个沼气项目确实未能按时完工，但也确实是事出有因，而造成没有完工的原因与某单位办公室没有直接关系，与被告人孟某某的履职行为也没有直接关系。1、起诉书已经查明并确认导致四个大型沼气工程全部半途而废的最终原因是自筹资金和县配套资金不到位所致。沼气建设项目的前提是资金，通俗地讲，项目就是自筹资金加中央资金加县财政配套资金，缺一不可。没有资金的保证和支持，任何建设工程都将难以完成。在项目建设过程中，自筹企业因养殖行业市场滑坡而无资可筹，县政府承诺的配套资金因财政紧张而无资可补。四个沼气项目建设过程中所需资金迟迟不能到位，无奈在建工程被迫中途停工。这就是四个大型沼气项目半途而废中途停工根本原因。2、期间某单位办公室及被告人孟某某曾不遗余力地为建设企业按照文件要求向财政机关申请、挣取和跑办项目资金，终因资金主管部门不予批准而未果。足见项目资金短缺与某单位办公室的监管没有必然的因果关系。因此起诉书所称：作为主管人员的被告人孟某某和刘某3严重不负责任，最终因自筹资金和县配套资金不到位，这不仅是毫无道理，而且完全是强人所难。3、针对上述情况，某单位办公室对项目企业多次以文件方式督促催办，要求项目单位及时筹资，按时完工，尽到了督管之责，项目单位既有保证也有承诺，继建有望。而对控管央资和配套资金的政府部门虽经请示、协调，然工程所需资金仍未到位。对此不能简单地认为是监管不力。4、巧妇难做无米之炊。建设项目因无资金支持只能停工待建，亦如起诉书所说“四个大型沼气工程全部半途而废”。但必须明确的是沼气工程中途停顿不是被告人孟某某监管不力所致，半途而废也不是被告人孟某某不负责任而为。起诉书把因资金短缺而导致中途停工的责任推加在被告人孟某某身上这是不公平的。三、被告人孟某某之行为不符合玩忽职守罪的构成要件，不宜按玩忽职守追究责任。1、玩忽职守罪，是指国家机关工作人员由于玩忽职守，对工作严重不负责任，不履行或者不正确履行其职责，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。由此可见玩忽职守犯罪构成有两大特征。一是国家机关工作人员不正确履行职责；二是给公共财产、国家和人民利益造成严重损失，二者缺一不可，否则不构成玩忽职守。2、本案中被告人孟某某作为国家工作人员，对灵寿县沼气项目建设负有监管职责，但其在履行职务时尚无不负责任之现象，尽到了相应的责任，不符玩忽职守的行为表现。3、四个大型沼气项目虽未按时竣工，但土建工程已经完成，项目主体已近完成，中央资金确有投入，真金白银这是事实。然项目工程也实实在在的存在也是事实，没有给国家造成损失，不符合玩忽职守构成之要件。四个沼气项目已完成大部分工程量，现属待建工程，只要资金到位，剩余工程量即可完成，不存在损失问题，故不涉嫌玩忽职守之犯罪。综上所述，被告人孟某某在履行沼气项目监管过程中有一定的失误，也有相当的无奈，但没有懈怠和不负责任之举，情节轻微，也没给国家造成严重损失，不宜按玩忽职守犯罪处理。
被告人刘某3辩称，每年根据年度的农村沼气申报要求，每年有农业局筛选，并组织材料，某单位和农业局两家联合行文上报。项目批复投资计划下达，项目实施阶段，某单位的职责是对项目中中央补助资金到位及使用情况的督查，督查由市级稽查特派员办公室稽查，县一级没有资格，只是配合。资金拨付到位过程中，按程序我在两笔资金拨付中签字，某3公司和富某公司。两笔资金均是拨付到能源办账户，项目由于县级配套资金不到位，企业自筹资金不足，项目至今未完工，也没有验收，中央资金也没有拨完。由于我的能力受限，我也不懂法律。如果依据法律认为我有罪，我就认罪。
辩护人辩称，在刚才庭审调查中，虽然被告人刘某3对公诉机关指控的犯罪事实表示认可，并作出了认罪的相关表述，但是作为辩护人仍然将从事实和法律专业角度进行辩护，辩护人认为，公诉人出示的证据不能证明被告人刘某3犯玩忽职守罪，具体意见如下：一、玩忽职守罪的犯罪构成。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，且致使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。其包括以下两个要素：（1）行为人实施了玩忽职守的行为，（2）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。玩忽职守罪在主观要件方面表现为行为人违反职责要求的注意义务，对其行为可能发生的危害结果具有疏忽大意或者过于自信的过失心理，作为一种渎职犯罪，无论是作为还是不作为，都与国家机关工作人员的职责义务相联系，从法庭调查出示的证据材料来看，刘某3不存在严重不负责任客观事实，更没有给国家、社会造成重大经济损失。二、被告人作为国家机关工作人员不存在严重不负责任，不履行或者不认真履行职责的行为。首先，被告人刘某3作为灵寿县计划局主管农经的副局长，在大型沼气项目建设中的职责具体是什么呢，首先应当明确灵寿县计划局在这方面的职责。本辩护人详细查阅了国家关于大型沼气项目资金管理的相关规定，各级计划发展部门的职责明确而具体，目前关于农村沼气项目建设规定有三个，一是2003年农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》第十七条中各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查，第三十七条各级发展计划部门要加强对项目的中央资金拨付及使用等的督查；二是2007年财政部、农业部《关于印发农村沼气项目建设资金管理办法》，该办法中没有明确各级计划部门具体职责；三是2011年农业部《农村沼气建设项目管理办法》第十七条中，各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查，第三十七条各级发展计划部门要加强对项目的中央资金到位及使用情况的督查。根据部委规章的要求，在沼气项目建设中，各级发展计划部门的职责就是投资计划审核和监督检查以及中央资金拨付和使用情况的督查，除此之外没有其他特定职责。在2012年、2013年、2014年石家庄市发改委、农业局下达的大型沼气项目投资计划批复的通知中，也均按照这一上位规定确定了县计划局的职责内容，虽然表述略有不同，但县计划局基本职责依然是大型沼气项目中央资金的拨付到位和使用情况的督查。其次，公诉机关指控被告人作为灵寿县计划局的副局长在大型沼气项目申报、建设、资金等环节严重不负责任，没有任何事实依据。涉及本案指控的四个农村大型沼气项目的申报方面，县计划局的项目申报不存在任何不负责任的行为，作为主管副局长更无不负责任的情况存在。作为国家推进的项目，只要符合申报条件和政策，各地政府和企业都能争取，本案中四个大型沼气项目经河北省发改委、农业厅审核并批准，说明项目申报不存在渎职的问题；大型沼气项目工程建设在农业部文件以及省市文件中均明确了相关部门的职责，但恰恰不是计划部门，被告人刘某3如何严重不负责任呢；县级计划部门负责中央资金的拨付、使用情况的督查，在这个职责赋予中，被告人作为县计划局主管负责人本案四个大型沼气项目如何履行职责，需要特别阐明。一是关于某2养殖合作社、一个是某1奶牛养殖合作社的大型沼气项目，这两个项目的中央资金拨付与本案被告人没有任何关系，经查卷宗资料可以明确的结论，该两个项目资金的拨付均是直接拨给项目企业，用于项目建设，但是资金拨付请示中，本案被告人刘某3没有任何签字和决定，而是由局长负责进行；另外就是某3奶牛养殖的中央资金拨付，其中给某3养殖的20万元，不是刘某3的同意请示的，但根据国家沼气项目建设资金管理规范化要求，中央补贴资金应当拨付到项目法人单位，即县某单位办公司，然后根据项目建设进度实施报账制使用中央资金；同样对于富某奶牛养殖的沼气项目中央资金管理也是这样进行的。事实上及时将中央补贴资金拨付到某单位办公室账户是严格履行职责的行为，没有任何不当。第三、关于作为县计划局主管副局长在监督检查中央资金使用方面履行职责情况需要说明，本案涉及的四个大型沼气项目时河北省重点项目，被列为重点项目稽查对象，根据河北省重点项目稽查条例的规定，稽查采取稽查特派员制度，2012、2013、2014、2015年度，石家庄市稽查特派员办公室稽查二组负责本案四个项目的稽查，履行对重点项目中央资金的拨付使用以及工程建设情况的稽查，在每次的稽查过程中，灵寿县计划局均按照市发改委要求做好准备稽查前期和服务配合工作，因灵寿县没有稽查特派员编制，故无法行使稽查权利。但是除了配合上级稽查以外，作为主管农经的副局长，对四个项目的建设或自己或指派科室人员与某单位办共同到现场查看，也就是说对于四个大型沼气项目的资金拨付、使用的督查一直在进行。除此以外，县计划局负责四个项目建设情况信息统计职责，该职责的履行没有出现任何问题。三、本案四个大型沼气项目不能顺利完工建成的原因与被告人刘某3履行职责没有因果关系。公诉机关在起诉书中明确写明了，四个大型沼气项目没有建成的主要原因是企业自筹资金能力和政府配套资金不到位，导致四个沼气项目半途而废，这一指控再次说明了，享受中央资金支持的大型沼气项目目前之所以处于停工待建状态，不是被告人刘某3工作中不负责任，其主要和直接原因是企业自筹能力下降以及政府配套资金不到位所致，再一次阐述了玩忽职守罪的构成中的因果关系是不属于本案的，刘某3履行职责与项目停工没有法律上的关系，自然也就不构成玩忽职守罪。四、公诉机关指控本案被告人因严重不负责任造成280万元中央资金的损失，没有事实依据。法庭调查中大量证据材料证明了四个大型沼气项目的主体工程均已完工，其余配套设备及后续工程因资金原因停建，作为项目实施的四个企业也都按照某单位部门整改意见，提出了整改方案，就是一个问题，只要资金到位就能恢复开工建设，已完成的工程中有一大部分是中央补贴资金，已完成的工程是否报废或者证明无法使用，没有任何鉴定机构的鉴定意见，公诉机关单纯按照项目中使用了中央资金就是给国家造成了巨大损失，是典型的客观归罪表现，因为该工程的招投标、施工、监理以及某单位办的管理检查，现已存在的工程没有问题，因此公诉机关的这一说法没有事实依据，对被告人刘某3的玩忽职守罪的指控不能成立。从国家对农村大型沼气项目资金管理办法可以看出，农业部、财政部以及河北省农业厅、发改委直至石家庄市农业局、发改委，对享受中央补贴资金的项目建设也是一个不断完善的过程，从一开始的将中央资金直接拨付给企业使用，到将中央资金拨付到县某单位办，实行报账制管理，就是防止中央资金被滥用的政策过渡，在这个过程中政策在不断完善，相关职能部门的相关职责也要按照不同时期政策规定实施，公诉机关不能无视这些客观事实，简单针对项目建设没有完成，就指控履行职责的被告人，就违背法律的公平正义。综上所述，本辩护人认为公诉机关指控本案被告人刘某3犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足，应依法判决认定被告人刘某3无罪，维护法律的严肃和公正。
经审理查明，2012年至2014年间，灵寿县某单位办公室和灵寿县某单位连续3年为灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社、灵寿县某3奶牛养殖专业合作社、灵寿县富某养殖场等4个养殖企业申报4个大型沼气项目。在项目申报、建设、资金的拨付和使用管理过程中，作为主管人员的被告人孟某某和刘某3严重不负责任，最终因自筹资金和县配套资金不到位、项目资金被挪用等原因导致四个大型沼气工程全部半途而废。在此项目中拨付中央财政资金280万元，其中：2013年3月27日拨付到灵寿县某1奶牛养殖专业合作社资金40万元，用途是大型沼气项目资金，拨付到灵寿县某2奶牛养殖专业合作社资金40万元，用途均是大型沼气项目资金；2013年9月22日拨付到灵寿县某1奶牛养殖专业合作社资金40万元，用途是农村大型沼气专项资金，拨付到灵寿县某2奶牛养殖专业合作社资金40万元；2014年11月14日拨付到灵寿县某单位办公室50万元，用于某3奶牛沼气建设资金；2015年1月27日拨付到灵寿县某单位办公室20万元，用于某3奶牛养殖场大型沼气工程；2015年7月27日拨付到灵寿县某单位办公室50万元，用于富某养殖场沼气工程建设资金。
经查，2011年10月18日河北省成套招标有限公司中标通知书：由河北省某单位办公室委托的河北省2011年大中型沼气工程项目中标单位是河北某有限公司，2013年1月16日灵寿县某1奶牛养殖专业合作社和河北某有限公司签订沼气工程合同书；2015年2月4日石家庄玉辰招标代理有限公司中标通知书：灵寿县富某养殖场大型沼气工程招标活动中中标单位是河北某有限公司，2015年2月10日灵寿县富某养殖场和河北某有限公司签订沼气工程合同书；2014年7月灵寿县某3奶牛养殖专业合作社和四川某公司河北分公司签订沼气项目合同书。
另查，2013年9月3日、2013年9月24日建筑业统一发票记账联显示：河北某有限公司分别收到灵寿县某1奶牛养殖专业合作社沼气工程款40万元；2013年9月8日、2013年9月25日建筑业统一发票记账联显示：河北某公司分别收到灵寿县某2奶牛养殖专业合作社沼气工程款40万元；2014年11月14日建筑业统一发票发票联显示：四川某公司河北分公司收到灵寿县某3奶牛养殖专业合作社工程款90万元；2015年7月28日建筑业统一发票发票联显示：河北某公司收到灵寿县某单位办公室沼气工程款50万元（富某养殖场）。
经查，2012年9月30日石家庄市发展和改革委员会、石家庄市农业局《关于下达石家庄市2012年农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》石发改投资[2012]744号文件：县级发展改革、农业主管部门按照职能分工搞好衔接，加强协调，密切配合，共同做好项目组织实施工作。对于农村户用沼气、农村沼气服务网点建设项目，县级某单位部门要根据投资计划抓紧编报实施方案。附件石家庄市2012年农村沼气项目中央预算内投资计划表显示：灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气工程、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气工程。
2013年12月27日石家庄市发展和改革委员会、石家庄市农业局《关于下达石家庄市2013年农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》石发改投资[2013]1067号文件：县级发展改革、农业主管部门按照职能分工搞好衔接，加强协调，密切配合，共同做好项目组织实施工作。对于农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、农村沼气服务网点建设项目，县级某单位部门要根据投资计划抓紧编报实施方案。各县级发展改革和某单位主管部门要规范、创新项目管理方式，确保中央补助资金、地方配套资金和企业自筹资金按计划和批复的建设内容、建设规模和范围，足额落实，专款专用，全面完成工程进度，要建立健全农村沼气资金使用管理规章制度，要严格区分、细化明确中央补助资金、地方配套资金和企业自筹资金的具体用途，自筹资金的25%要先期到位，用于土建工程建设，由县级发展改革和某单位主管部门联合检查，确认开工后再展开中央和配套资金支持的内容建设。附件石家庄市2013年农村沼气项目中央预算内投资计划表显示：灵寿县某3奶牛养殖专业合作社大型沼气工程。
2014年10月27日石家庄市发展和改革委员会、石家庄市农业局《关于下达石家庄市2014年农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》石发改投资[2014]780号文件：县级发展改革、农业主管部门按照职能分工搞好衔接，加强协调，密切配合，共同做好项目组织实施工作。农村户用沼气建设项目由县级某单位部门要根据投资计划抓紧制定实施农村户用沼气项目建设方案。中央资金要根据进度实行报账制管理。附件石家庄市2014年农村沼气项目中央预算内投资计划表显示：灵寿县富某养殖场大型沼气工程。
认定上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、被告人的供述与辩解
(1)被告人孟某某供述:1973年参加工作，一直在灵寿县某单位办公室工作，1994年11月担任某单位办主任至今。我没有玩忽职守和其他犯罪行为。这四个项目都没有完成，因为企业的自筹资金和县政府配套资金都没有到位导致项目没有完成。河北省某有限公司与灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社签订的工程合同标的多少我不知道，合同的内容主要是厌氧发酵罐和有关配套设施。灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社与某公司实际签订的合同和向财政局报账时提交的合同应该一样。我不知道某1、某2奶牛养殖专业合作社与某公司实际签订的合同标的、财政报账的合同标的是多少。我不知道某1和某2奶牛养殖专业合作社800立方米的厌氧发酵设施改成300立方；在日常检查时没有发现这一情况。这两个奶牛养殖专业合作社向财政局申请第二笔资金时，主体工程应该差不多竣工了，工程内容是否符合设计要求我说不上；我认为已经竣工的依据是我目测的。这两个奶牛养殖专业合作社的大型沼气项目应该是2013年开的工(具体我记不清)，停工时间我也说不清，他们有时建有时停。这两个奶牛养殖专业合作社的大型沼气大概完成了200万元左右工程量。我不知道这两个工程都只完成了43万元的工程量。我问过某公司工程为什么停工，他们说因为企业不给他们钱。我们实际给了这两个奶牛养殖专业合作社中央资金各80万元，他们实际给了天人浩瑞多少我没有问过，我想应该都给了某公司了，某公司每家已经开了80万元的发票了。我不知道某公司仅得到每家30万元的工程款。我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社每家剩余中央资金50万元都干什么用了。我认为我们对工程进度可以监管，对资金用途我们没有能力监管。灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社好像都不经营了，是卖了还是转让了我说不上。我和这两个奶牛养殖专业合作社之间以及和中标的工程施工单位之间没有权钱交易。2013年我们给灵寿县某3奶牛养殖专业合作社申报大型沼气项目时，自筹资金企业口头表示有充足的资金，没有提供证明，县财政局有配套承诺书。灵寿县某3奶牛养殖专业合作社大型沼气项目的资金拨付时，我了解企业已经由雷某1转让给了宋某1。拨付资金时，我问过雷某1，雷某1说宋某1有钱。灵寿县某3奶牛养殖专业合作社和四川蒙特河北分公司签订的大型沼气项目施工合同内容和上边两个差不多，合同标的大概是295万元。按照合同，这个项目的土建工程由谁建设，我弄不清，我没有详细看过他们的合同。我知道2013年的项目批文对中央资金的拨付规定：自筹资金的25%要先期到位，用于土建工程建设，由县级发展改革和某单位主管部门联合检查，确认开工后再展开中央和财政配套资金支持的内容建设。拨付中央资金时企业自筹是否到位我不清楚，当时问了宋某1有没有钱，他说有钱，我就相信了。我们只是看到土建工程起来了，误认为自筹资金已经到位了，对文件的精神了解的不透。我问过四川蒙特河北分公司为什么停工，他们说因为企业不给钱。我和某3奶牛养殖合作社以及和中标的工程施工单位四川蒙特公司之间没有权钱交易。听说去年春天某3奶牛养殖合作社就把牛卖光了，宋某1也从牛场搬回家住了。通过我们给他拨了中央资金70万元，企业自筹了四五十万元，某3奶牛养殖合作社完成了150万多元的工程量。企业实际自筹数及工程实际完成的工程量，我不清楚。某3奶牛养殖场的沼气项目是2014年开的工，2015年初停的。我们为灵寿县富某养殖场申报2014年的大型沼气项目时，申报文件对企业自筹资金和县配套资金没有明确规定要求提供证明，我们没有按文件规定进行严格的审查和要求。我们在申请给富某养殖场项目拨项目款50万元时，土建已经建起来了，我认为自筹资金已经到位了，就向县财政写了资金申请。我没有看过他们的账。富某养殖场的沼气项目工程标的大概是300多万元，实际完成了多少我记不清了。这个项目拨了50万元中央资金，自筹了大概二三十万元吧。富某养殖场的沼气项目停工也是因为自筹资金不到位。2015年的时候，富某养殖场又申请中央资金，我要求他们把自筹资金30万元打到制定的账户上，他们一直没有打，后来就没有给他们再拨款。我不知道富某养殖场已经注销了。我和富某养殖场之间没有权钱交易。按照文件的要求，2012年至2014年的四个大型沼气项目都要求向农户供气，四个项目没有这方面的设计和施工，沼气工程还没有建起，还没有考虑这些。四个项目的剩余资金120万元已经全部入了国库了，是财政局按规定收回的。拨款之前我先和刘某3通下气，我签字后他们再签，最后报财政。四个大型沼气工程没有完工，主要是自筹和县配套没有到位，我们监管没有强制手段。在四个项目的申报和监管过程中我没有渎职失职行为。
2011年以来的某单位办公室的主管局领导是依次是周某、付连庆、刘某2，具体时间我说不准。2012年共申报了两个大型沼气项目，分别是灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气项目和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气项目。申报的过程,是市农业局和市某单位发文要求申报，申请资金的企业获得消息后先向某单位办提出申请，两个企业都是各自的企业法人递交的申请，某1的法人是徐某1，某2的法人姓靳，忘了叫什么了。接收申请后，我和灵寿县某单位主管局长刘某3沟通，经初步审查，我们都认为符合申报要求就联合向市农业局和市某单位行文，行文时由我先起草，然后让刘某3看，都认为没有问题时就分别盖上灵寿县农牧局和灵寿县某单位的公章向上行文。发文时没有我和刘某3的签字，就只盖单位的公章。审查时不需要，行文盖章时需要找主管局长签字。对企业向我单位申请之前是否需要先到某单位批立项我不清楚，市农业局和市某单位发文要求申报时对此没有要求。向上级部门申报那个项目以发改委为主，行文时也是某单位在前边。按文件我们监管工程进度，拨款需要县某单位和县农牧局盖章，文件对分工写的不是太明确。灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气项目和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气项目每个项目批了中央资金100万元。文件要求中央资金不超25%,县财政配套25%,自筹资金50%;两个项目沼气池规模都为800立方米的厌氧罐。文件规定对入户的优先批。2012年的这两个项目没有建成。因为企业自筹资金和当地政府配套资金都没有到位，所以没有建成。我们向市里联合申报之前县政府配套资金有财政局保证书，自筹资金部分没有其他措施。我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气项目和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气项目在建设过程中都没有按照批准的规模和图纸施工，而是缩小了项目规模，更换了图纸，没有人跟我说过。项目建设有建设单位，有监理单位，我们也不懂。项目施工期间我们去检查过，有时我们自己去有时某单位刘某3或她派其他人跟着一起去。这两个项目每个拨了80万元，款从县财政直接拨到两个养殖企业。因为工程没有完工，剩余的款没有拨。项目实行报账制。土建部分完工之后企业向某单位办提出资金申请，经县某单位办公室、县某单位、县农牧局主管人员签字盖章后报财政局申请资金。2013年申报的是灵寿县某3奶牛养殖专业合作社大型沼气项目，当时申请时是企业法人雷某1递交的申请；2014年申报的是灵寿县富某养殖场大型沼气项目，当时申请时是企业法人靳某1递交的申请。其他的审查、上报行文批准等过程跟2012年的项目审批过程是一样的，项目的规模也一样，批准的资金也都是中央财政资金。这两个项目也都没有建成，原因跟2012年的一样，也是因为自筹资金和配套资金都没有到位。某3的项目给了万元，款是县财政通过我们单位的账然后转到项目施工单位四川蒙特工程有限公司河北分公司的账上；富某养殖场的项目给了50万元，款是县财政通过我们单位的账然后转到项目施工单位河北某有限公司河北分公司的账上。2012年至2014年的这四个沼气项目国家的资金应该都给了施工单位了，有发票。自筹资金我估计也有几十万吧，具体我不清楚，但肯定自筹资金都没有全到位。这四个项目都没有建入户工程，主体工程还没有完工。在2012年的两个大型沼气项目没有完工的情况下，我们在申报2013年、2014年的两个项目时，除了督促企业尽快筹集资金，尽快施工外没有进一步措施，当时想着工程可能晚点完工，没有想到都没有完工。在2013年、2014年申报时对项目可能不能完工情况没有跟某单位沟通过，都没有想到几个工程都完不了工。我认为这四个大型沼气项目都没有完工导致国家资金损失我没有责任，我们也监管了，自筹资金没有到位，县配套资金也没有到位，我们也没有办法，我们也没有强制手段。另外企业也不是不建，都在积极筹措资金。我大概了解这四个养殖企业现在的经营状况，企业经济下滑，牛场都不景气。我认为我们尽到了责任，项目没有完工剩余的未拨资金都上缴了财政。
(2)被告人刘某3供述:2004年7月任纪检组长，2009年10月任副局长，2015年12月任党组成某、主任科员至今。在2012年至2014年为灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社、灵寿县某3奶牛养殖专业合作社、灵寿县富某养殖场申报大型沼气项目及项目建设过程和资金的拨付过程中，我没有玩忽职守和其他犯罪行为。这四个项目还没有验收，应该是没有完成，我们某单位不是主管部门，某单位办是项目实施部门，农牧局是项目主管部门。我不知道是什么原因导致项目没有完工。我没有去过四个项目的现场，我也没有安排我们单位的其他人去过。我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社的沼气项目是那个公司建设的，按照2012年的文件，没有我们某单位的职责。我认为石发改投资(2012)744号文件第一项规定：“认真做好项目实施工作。县级发展改革、农业主管部门要按照职能分工，搞好衔接，加强协调，密切配合，共同做好项目组织实施工作”这句话没有明确我们某单位的职责。我没有见过合同，报账没有经过我，我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社与承建单位实际签订的合同和向财政局报账时提交的合同是否一样。我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社在建设大型沼气项目时将800立方米的厌氧发酵设施改成300立方米，项目的设计和建设都没有经过我们某单位。灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社向财政局申请资金时，没有经过我，也没有人问过我。我不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社的大型沼气项目是什么时候开工，什么时候停工的。我不知道财政局共拨给灵寿县蠢全奶牛养殖专业合作社和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社多少中央财政资金。我也不知道灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社实际给了项目施工单位某公司多少钱，这些事儿都不在我的职责范围内。我不知道现在灵寿县某1奶牛养殖专业合作社、灵寿县某2奶牛养殖专业合作社是什么经营现状，我没有和他们企业接触过。2013年你们给灵寿县某3奶牛养殖专业合作社申报大型沼气项目时，我不知道“某3”是否有符合文件规定的充足的自筹资金和县配套资金，这一部分我们某单位不负责，由某单位办负责。我不知道灵寿县某3奶牛养殖专业合作社大型沼气项目的资金拨付时，企业已经由雷某1转让给了宋某1，我没有接触过企业，我也不认识宋某1和雷某1。拨付资金时，我没有了解过宋某1的经济能力和建设沼气项目的能力，这些事儿主要有某单位办监管。我没有亲自去过某3奶牛养殖专业合作社的项目现场，局里开会时，我曾要求我们局农经科的人到各个项目现场检查，但因为人员少，他们没有去过。我没有亲自或安排人看过某3奶牛养殖专业合作社的账。2013年的项目批文对中央资金的拨付规定：自筹资金的25%要先期到位，用于土建工程建设，由县级发展改革和某单位主管部门联合检查，确认开工后再展开中央和财政配套资金支持的内容建设，对这个规定我不清楚。我没有详细看过这个规定，我一直按原来的旧文件规定管理。我不知道这个项目拨付中央资金时，企业的自筹资金是否到位了。我不知道在我和孟某某签字拨付中央资金时，企业的自筹资金一笔也没有到位，我当时不知道自筹资金要先到位这一规定。我不知道某3奶牛合作社的沼气项目为什么停工，我不认识施工单位，也不认识企业，没有问过，也没有插手过工程方面的事儿。我不知道某3奶牛养殖合作社的经营现状。2014年时我问过孟某某2012年和2013年的项目为什么没有完成，他说因为资金问题和技术问题，没有详细说。2014年申报时，我提醒过孟某某，说过前边的项目没有完成的事儿，孟某某说是市某单位办让报的，后来就报上去了，自筹资金是否符合规定应该由某单位办负责审查。我在给富某养殖场项目拨款的申请上签字时，我不知道企业的自筹资金是否到位，我签字时某单位办已经签字了，我们尊重某单位办的意见，就签了字。我不知道2014年的文件中自筹资金先期到位的相关规定。我没有亲自或安排人去过富某养殖场的项目现场，拨款之前，我曾和农牧局的刘某1联系过，打算一块儿到现场看看，后来因为都忙，没有去成。我没有亲自或安排人看过富某养殖场的账。我不知道该养殖场现在的经营状况，我没有和企业接触过。我不知道2012年至2014年的这4个沼气项目各投资了多少钱，各完成了多少工程量，都建设到什么程度了。我和上述养殖企业及项目施工企业之间没有权钱交易。项目申报，某单位主要负责前期工作，包括立项、可研审批，申请资金是发改和某单位办联合申请，审查工作主要由某单位办负责，下达投资计划后，预算和图纸都由农业厅负责，项目的实施过程主要由某单位办负责。任副局长期间分管农业、社会事业、体改、三产等工作。大型沼气项目属于我分管的工作。2012年至2015年我县共申报过4个大型沼气项目，2012年共申报了两个大型沼气项目，分别是灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气项目和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气项目；2013年申报了灵寿县某3奶牛养殖专业合作社大型沼气项目；2014年申报了灵寿县富某养殖场大型沼气项目。2015年有两家企业申报，我们没有给他们上报。感觉前几年的沼气项目不成功，经县某单位和农牧局商量就没有报2015年的两家企业。2012年至2014年4个大型沼气项目的申报过程，是市某单位和市农业局发文要求申报，申请资金的企业先向某单位办提出申请，经某单位办公室初步审查后拿出上报意见,一般都是孟某某具体办这些事儿，他们拿出意见后再到我们某单位，找我们局农经科两家联合行文，农经科科长是吴某2，具体负责这块工作，农经科起草好文件后找我和赵某局长签字盖章,联合上报。可行性研究报告和申请资金是一起报的，没有单独的立项。向上级部门申报那个项目以某单位办为主，他们是专业部门。我们只是负责联合申报、投资计划下达，项目进度和技术由某单位办负责。四个项目申报时我们没有和企业接触过，就是某单位办跟企业接触。项目建设过程中我们没有到现场检查过，原来的小型沼气项目验收时某单位办的人叫我们一块儿去验收，这几个大型沼气项目都没有验收，我们也没有去过。这几个大型沼气项目，每个项目批了中央资金100万元。文件要求可能是中央资金4分之1,县财政配套4分之1,自筹资金4分之2,具体情况我记不太清了；四个项目沼气池规模文件上有，我记不清了。申报时对沼气入户文件有规定，具体情况我现在记不清了。这4个大型沼气项目应该都没有建成了，反正都没有验收。没有建成的原因我说不上，肯定是资金问题。对“灵寿县某1奶牛养殖专业合作社大型沼气项目和灵寿县某2奶牛养殖专业合作社大型沼气项目在建设过程中都没有按照批准的规模和图纸施工，而是缩小了项目规模，更换了图纸。”这个事情我不知道，没有人跟我说过，我们也不懂。我不知道这四个项目有没有建沼气入户工程，整个建设过程我们都不参与。2012年至2014年4个大型沼气项目的中央财政资金应该是没有拨完，2012年的两个项目拨款没有通过我们，2013年和2014年的两个项目财政局要求我们某单位人员签字，拨款时我签过字，具体拨了多少我记不清了。企业申请拨款时向县某单位办申请，每次申请拨款时我都让孟某某先跟县财政局沟通，看能拨多少钱，确定了数额后，孟某某他们先写了申请、填好表，他们签了字，农牧局领导签了字，再经我签了字后报县财政局，孟某某是否与财政局沟通我不知道，每次他都说已经沟通好了。我就这个问题跟孟某某说过，也跟我们局长赵某说过，当时我就说前两个都没有验收，还能报吗？孟某某和赵某都说上边也没有说不让报，我也没有说别的，后来就又报上去了。2015年我跟农牧局的主管局长刘某2计说过去一起去看一看为什么几个沼气都没有完工，后来因为都忙也没有去成。我认为这四个大型沼气项目都没有完工导致国家资金损失我没有责任，某单位不负责项目的实施和技术，具体应该有专业部门负责，某单位和农业局是专业部门。灵寿县某1奶牛养殖专业合作社是狗台村徐某1的。我不知道是否还有其他的股份。没有我的股份。
2012至2014年申报的大型沼气项目对其自筹资金进行了审查,2012年的两个项目提供了不低于50万元的证明，2013、2014年的项目提供了什么我记不清了。2012年的项目没有完工，正在建设，不能预测2013、2014年的项目能否完工。我们不申报，属于不作为。这四个项目建设过程中我们没有具体职责，2013年项目我们有配合某单位联合检查的职责。我到现场检查过，配合某单位或市某单位去过，富某养殖场拨付款时去过。
2、证人证言
(1)证人徐某1证言:2008年筹建灵寿县某1奶牛养殖专业合作社，2010年申请过奶牛标准化养殖场项目，是通过县农牧局申请的，国家给了50万元。2012年申请过灵寿县某单位办公室申请过大型沼气项目，申请了国家资金100万元。两个项目都是我出面申请的，后一个项目是某单位办一个姓孟的主管的。标准化养殖场项目是我自己找人建的，项目已经完成，也已经验收了。大型沼气项目中标单位是河北某有限公司，主体工程是他们建的，挖槽，土建是我们自己建的。这个工程没有完工，也没有验收，没有建设沼气入户的工程。这个大型沼气项目共投资了一百一十多万，我提供的账上都有。这个工程基本上都建好了，就差调试了。这个工程申报和批准的是400多万的工程。工程有大有小，小工程投资就少了。通过县财政给了中央财政资金80万元，余下的20万元项目验收后才给，县里没有配套其他资金。这个项目实际自筹资金30多万元。对文件要求多少自筹资金、要求什么时候建成记不清了。工程没有完工，锅炉还没有上，管道也没有上，没有资金了，就没有验收。某单位办的姓孟的去检查过，别人也去过，都是什么单位的我不知道。我们给了沼气建设单位河北某有限公司30万元，还欠50万元。由某有限公司施工。因为施工质量有问题。剩余的50万元用于养牛场花费了。刘某3是我舅子媳妇。我在申报大型沼气项目时没有跟刘某3说过。我在该项目建设中共投入了五六十万元，我给你们提供的账上有。我提供的账上沼气工程支出共1173688元，账上的80万元沼气工程款支出实际只给了建设单位某公司30万元，余下的50万元用于养牛场买饲料等周转了。账上除沼气工程外的其他基础建设工程、管道安装工程等37万余元的开支是我的自筹资金支出。我跟他们签的合同金额是100万元。80万元的主体工程都已经干完了，就差安装调试了，安装调试后再给20万元。我们实际建设的沼气工程和省发改委、农业厅批准的工程规模不一样，规模小了。上边批的是400万元的工程，因为县财政配套资金到不了位，我的自筹资金也自筹不上，我就跟某公司具体负责我这个项目的一个姓李的商量，最后商定了建一个100万元的工程。缩小工程规模的情况我没有跟主管部门说过。这个灵寿县某1奶牛养殖专业合作社2015年10月20日的大型沼气工程续建计划，是我交给孟某某的，因为县某单位办多次催我们建设，因为我的养牛场已经散了，当时就给他写了这个。我没有继续建设行动，没有钱继续建设。我的牛场里的牛去年8月份卖了一批，卖了80多万元，剩下的今年5月份卖的，卖了30多万元，卖了牛后还了四五十万元欠账。我没有能力按照省发改委和农业厅的批准规模进行建设了。
(2)证人崔某证言:我曾在灵寿县某2奶牛养殖专业合作社任会计。2015年10月左右灵寿县某2奶牛养殖专业合作社就注销了。企业注册的是合作社，实际上企业是靳某2个人的企业，其他合作社成某都是登记时冒名的。2012年的时候申请的项目，是通过县某单位办公室申请的，申请时是我帮着出面找的，找的孟某某申报的，后经市有关部门批准，批了100万元的项目资金。2013年3月县财政局拨了40万元，9月份又拨了40万元，共给了80万元。剩下20万元，因为沼气项目没有完工，县财政又收回了。大型沼气项目是市里组织的招标，大型沼气项目中标单位是河北某有限公司，项目是他们建的。合同标的是106万元，这个项目给了某公司一部分款，还有一部分因为质量问题没有付清，具体数等我问一下靳某2再说。还有我们自建部分自筹了58万元，其中26.3万元有票，在给你们的凭证中。其余的没有票。除了这些县里没有配套资金了。大型沼气项目申请和批文上都有入户的工程，因为没有供气，还没有建设。县能源办孟某某他们经常去检查，2015年省能源办的人也去过，应为工程没有完工，所以没有验收。因为市场行情不好，自筹资金没有到位，县配套资金也没有到位，所以工程没有完工，但实际上我们的沼气部分工程已经达到了95%,入户部分还没有做。沼气部分没有按照设计和批文施工，因为设计的800立方的沼气实际上用不了，加上县里配套没有到位，后经过与县某单位办和财政局沟通缩小了规模，建设的是400立方的沼气。当时和某单位办和财政局的谁说的我记不清了。这个大型沼气项目共投资了一百三十多万。申报和批准的是400多万的工程。
(3)证人潘某证言:我在河北某有限公司任会计。2013年8月起任河北某公司任会计至今。从账上看，灵寿县某1奶牛养殖专业合作社给过我公司沼气工程款15万元，实际给过30万元。我们公司有两个账户','2018-10-10
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第一百条人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。[ly]
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