吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0281刑初231号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人袁某某，出生于吉林省蛟河市，户籍所在地吉林省蛟河市，住蛟河市。曾因犯违法发放林木采伐许可证罪，于2008年7月21日被免予刑事处罚；又因犯玩忽职守罪，于2015年9月29日被判处有期徒刑一年六个月；现因涉嫌犯包庇罪，于2015年12月7日被刑事拘留，于2016年1月12日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
辩护人梁少铎，吉林松花江律师事务所律师。
被告人张某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。曾因犯玩忽职守罪，于2014年12月25日被判处有期徒刑三年，缓刑四年；现因涉嫌犯包庇罪，于2015年12月7日被刑事拘留，于2016年1月12日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
被告人马某甲（曾用名马某乙），出生于吉林省蛟河市，户籍所在地吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年1月19日被刑事拘留，同年2月1日被取保候审。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、玩忽职守罪，于2016年3月18日被刑事拘留，同年3月31日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
被告人邹某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年11月26日被刑事拘留，同年12月11日被逮捕，经本院决定，于2016年11月25日被取保候审。
辩护人李景志，吉林松城律师事务所律师。
被告人刘某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2015年12月7日被刑事拘留，于2016年1月12日被逮捕。现羁押于蛟河市看守所。
被告人邹某乙，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人王某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人马某丙，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人王某乙，出生于吉林省蛟河市，户籍地吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人王某丙，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人王某丁，出生于吉林省蛟河市，户籍地吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
被告人王某戊，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯包庇罪，于2016年1月4日被取保候审。
吉林省蛟河市人民检察院以蛟检公诉刑诉（2016）265号起诉书指控被告人袁某某、张某甲犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，被告人马某甲犯玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件罪，被告人刘某甲犯非法占用农用地罪、包庇罪，被告人邹某甲犯非法占用农用地罪，被告人邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊犯包庇罪，于2016年8月23日向本院提起公诉，本院受理后，于同日立案，依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。吉林省蛟河市人民检察院指派检察员杨成有出庭支持公诉，被告人袁某某及其辩护人梁少铎，被告人张某甲、马某甲，被告人邹某甲及其辩护人李景志，被告人刘某甲、邹某乙、王某甲、马某丙、王某丙、王某乙、王某丁、王某戊到庭参加诉讼。经蛟河市人民检察院建议，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
公诉机关指控（一），2012年5月，李国栋（外逃）在蛟河市前进乡额勒赫村南山屯集体林内（太阳林场施业区54林班13小班）非法开垦参地31.5市亩，其找到原蛟河市前进林业工作站站长被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。被告人袁某某指使技术员被告人张某甲将其中25.7市亩参地分割到李某某、艾某某、赵某某名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对3人进行了行政处罚。
2012年6月，被告人邹某甲在蛟河市前进乡兴隆村大富河屯西山集体林内（吉林电力公司蛟河兴隆林场施业区2012年林相图1林班7小班）非法开垦参地69.1市亩，找到时任前进乡兴隆村村书记的被告人刘某甲，让刘某甲帮忙找林业站用行政处罚代替刑事处罚。刘某甲找到袁某某帮忙，袁某某提出让邹某甲找人顶替其开垦的参地面积，逃避刑事处罚。后邹某甲找到其亲属被告人王某丁、王某乙、邹某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲7人顶替开垦参地面积，袁某某指派被告人张某甲测量参地面积并伪造林业处罚卷宗，对7人进行了行政罚款。2014年11月，吉林市森林公安局蛟河市森林公安大队调查该案件过程中，王某丁、王某乙、邹某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲为邹某甲做假证谎称参地是自己开垦，帮助邹某甲逃避刑事处罚。
2012年7月，艾某某（外逃）在蛟河市前进乡额勒赫村四方林子集体林地内（太阳林场施业区2012年林相图29林班4小班、55林班11小班）分别非法开参地94.8市亩、17.4市亩，其找到被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。后袁某某指使被告人张某甲将其中的34.6市亩参地分割到赵某某、刘某某、文某某、吴某某名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对4人进行了行政处罚。
2013年6月，王某己（另案处理）在蛟河市前进乡太阳村西山林地内（位于蛟河市太阳林场21林班23、24小班）非法开垦参地89.6市亩，其中国有林地70.05市亩，集体耕地19.5市亩，后找到被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。后袁某某指使技术员被告人马某甲将整块地分割到邓某某、宁某某、李某甲、郑某某、李某戊、杨某某名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对6人进行了行政罚款。
2013年6月，王某庚（已判刑）在蛟河市前进乡城阳村小冰湖沟集体林业用地（蛟河市太阳林场9林班35、38小班）非法开垦参地49.5市亩，后找到被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。后袁某某指使被告人马某甲将其中的37.2市亩参地分割到王某庚、刘某乙、于某甲、胡万成、周某甲、于连和名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对6人进行了行政处罚。王某庚涉嫌非法占用农用地罪一案，经本院监督立案，于2016年7月28日被吉林省蛟河市人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金十五万元。
2013年6月，薛宝财（已判刑）在蛟河市前进乡北沟村北沟屯东山集体林皆伐班内（蛟河市太阳林场39林班12小班）非法开垦参地38.6市亩，后通过王某己找到被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。后袁某某指使被告人马某甲将其中的27.3市亩参地分割到王某辛、董某某、张某乙名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对3人进行了行政罚款。薛宝财涉嫌非法占用农用地罪一案，经本院监督立案，于2015年9月17日被吉林省蛟河市人民法院判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十一万元。
2013年6月，蛟河市前进乡北沟村村民贾君志（已死亡）在蛟河市前进乡北沟村北沟屯西山集体林地（蛟河市太阳城林场39林班12小班）非法开垦参地42.9市亩，后通过王某己找到被告人袁某某帮忙作行政处罚。后袁某某指使被告人马某甲将其中的26.7市亩参地分割到王某壬、薛某某、毕某某名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对3人进行了行政罚款。
综上，被告人袁某某徇私舞弊不移交刑事案件7件7人，被告人张某甲徇私舞弊不移交刑事案件3件3人，被告人马某甲徇私舞弊不移交刑事案件4件4人。被告人袁某某、张某甲、马某甲、王某丁、王某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲经传唤归案。被告人邹某甲、邹某乙到公安机关投案。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人郑某甲、曹某某、王某癸等证人证言，蛟河市前进林业工作站情况说明，2013年蛟河市机关事业单位工作人员调整津贴补贴审批表，事业单位工作人员考核登记表，站长岗位职责，蛟河市人民法院刑事判决书，开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，现场勘查笔录及照片等证据。
公诉机关指控（二），2011年至2014年，被告人马某甲在担任前进林业站技术员兼林政员期间，负责长岭子林场及兴隆林场施业区的林政管理工作，未认真履行林政监督管理职责，造成所监管辖区被非法开垦林地13.009公顷，大量植被遭到严重破坏，国家森林资源受到严重损坏，恢复植被费用所需为54.964万元。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人韩某甲和、孙某甲、曲某甲等人证言，林政员岗位职责，聘用制干部聘用呈报表，蛟河市前进林业工作站情况说明，参地权属及原地类情况调查表等材料，开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，现场勘验笔录及照片等证据。
公诉机关指控（三），2010年春，被告人刘某甲以种植人参为目的，与赵某甲口头约定，以6000元的价格承包其位于蛟河市前进乡兴隆村翻身屯杨林板地（蛟河市长岭子林场施业区2012年林相图6林班18小班）的皆伐林地，承包期4-5年。林地承包后，刘某甲又以10000元的价格将上述承包的林地转包给陈某甲种植人参。2010年7月中旬，被告人刘某甲未经林业主管部门审批，为陈某甲雇佣工人及自己驾驶旋耕机将承包的林地开垦成参地。开垦后，陈某甲分别于2010年秋、2011年春种植人参，现种植的人参已起出，林地内遗留栽植的落叶松、红松。经确定，刘某甲开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积21市亩，林地上原有植被已经全部破坏。
2011年4、5月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门批准，雇佣工人将其承包的位于蛟河市前进乡兴隆村翻身屯东苗圃地上面（蛟河市长岭子林场施业区2012年林相图5林班36小班）的林地清理后，驾驶旋耕机开垦成参地。开垦后，刘某甲于2011年秋栽植红松树苗，又于2012年春种植人参。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积4.96市亩，林地上原有植被已经全部破坏。
2011年7月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门审批，雇佣钩机及自己驾驶旋耕机将其承包的位于蛟河市前进乡兴隆村翻身屯东孙地雷地（蛟河市长岭子林场施业区2012年林相图5林班40小班）的林地开垦成参地。开垦后，刘某甲于2011年秋栽植红松树苗，又于2012年春种植人参。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积9.9市亩，林地上原有植被已经全部破坏。
2011年7月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门审批，雇佣钩机及自己驾驶旋耕机将其承包黄某甲的位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯孙二虎地（蛟河市长岭子林场施业区3林班20小班）的皆伐林地开垦成参地。开垦后，刘某甲分别于2011年秋、2012年春种植人参，现开垦的林地已林参间作。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积1.8公顷，参地批复面积1.7公顷，超出面积0.1公顷，折合1.5市亩，超出面积林地上原有植被已经全部破坏。
2011年8月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门批准，雇佣钩机及自己驾驶旋耕机将其承包的位于蛟河市前进乡兴隆村翻身屯东老香瓜地南沿（蛟河市长岭子林场施业区2012年林相图5林班24小班）的林地开垦成参地。开垦后，刘某甲于2011年秋栽植红松树苗，又于2012年春种植人参。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积14.72市亩，林地上原有植被已经全部破坏。
2011年8月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门审批及蛟河市前进乡兴隆村同意，雇佣工人将蛟河市前进乡兴隆村集体位于兴隆屯水库南山（蛟河市兴隆林场施业区2002年林相图6林班17小班）的林地清理后，驾驶旋耕机开垦成参地。开垦后，除部分面积给亲属于某乙种植人参外，其余面积被刘某甲分别于2012年春、秋种植人参，现开垦的林地已林参间作。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积20.1市亩，林地上原有植被已经遭到严重破坏。
2014年10月份，被告人刘某甲以种植人参为目的，未经林业主管部门批准，雇佣钩机及自己驾驶旋耕机将其承包沈某某的位于蛟河市前进乡兴隆村水库西南沙风背（蛟河市兴隆林场施业区8林班2小班）的皆伐林地开垦成参地。开垦后，刘某甲于2014年秋、2015年春种植人参，现开垦的林地已林参间作。经确定，开垦林地的权属为集体。经鉴定，开垦林地面积42市亩，林地上原有植被已经全部破坏。
综上，被告人刘某甲共计开垦林地面积114.18市亩。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读了被告人在侦查机关的供述，证人于某丙、于某乙、王某1等人证言，吉林市林业局关于吉林省电力公司兴隆林场在采伐迹地进行林参间作的批复，林木采伐许可证，蛟河市前进乡林参间作设计材料，参地权属及原地类情况调查表，开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，现场勘验笔录及照片等证据。
公诉机关认为，被告人袁某某、张某甲身为行政执法人员，徇私舞弊，对应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重，应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪追究二被告人刑事责任；被告人马某甲身为行政执法人员，不认真履行职责，造成辖区的集体林地被大量破坏，徇私舞弊，对应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，应当以玩忽职守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪追究其刑事责任；被告人刘某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，明知邹某甲是犯罪的人而作假证明包庇，应当以非法占用农用地罪、包庇罪追究其刑事责任；被告人邹某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林场大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；被告人邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊明知邹某甲是犯罪的人而作假证明包庇，应当以包庇罪追究七名被告人的刑事责任。
被告人袁某某、马某甲、邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊供认犯罪事实，未提出辩解，对公诉机关提供的证据均无异议。
被告人张某甲供认犯罪事实，对公诉机关提供的证据均无异议。辩解称，公诉机关指控其犯徇私舞弊不移交刑事罪中的李国栋、艾某某用行政处罚代替刑事处罚的犯罪事实，吉林省蛟河市人民法院曾因其犯玩忽职守罪追究其刑事责任，本案中不应再指控其犯罪。
被告人袁某某的辩护人提出如下辩护意见，1、被告人袁某某本人不应该承担罪名的全部责任，仅对应该承担的责任承担罪责。2、被告人袁某某是受人指派，是在完成职务行为中造成的后果，犯罪情节轻微。3、被告人袁某某认罪态度好，希望对被告人袁某某免予刑事处罚或者在一年以内量刑。
被告人邹某甲的辩护人提出如下辩护意见，1、被告人邹某甲具有自首情节，应当从轻或减轻处罚。2、被告人邹某甲系初犯、偶犯，没有前科劣迹，认罪悔罪，可酌情从轻处罚。
经审理查明一，被告人袁某某在担任蛟河市前进乡林业工作站站长期间，在他人非法开垦参地案件中，帮助他人用行政处罚代替刑事处罚，不移交刑事案件7件7人，其中被告人张某甲用行政处罚代替刑事处罚，不移交刑事案件3件3人，被告人马某甲用行政处罚代替刑事处罚，不移交刑事案件4件4人。被告人王某丁、王某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲、邹某乙明知被告人邹某甲是犯罪的人，而做假证明予以包庇。案发后，被告人袁某某、张某甲、马某甲、王某丁、王某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲经传唤归案。被告人邹某甲、邹某乙到公安机关投案。具体事实如下：
（一）2012年5月，李国栋（外逃）在蛟河市前进乡额勒赫村南山屯集体林内（太阳林场施业区56林班6、18小班）非法开垦参地31.5市亩，李国栋找到原蛟河市前进林业工作站站长被告人袁某某帮忙用行政处罚代替刑事处罚。被告人袁某某指使技术员被告人张某甲将该块参地分割到李国栋、艾某某、赵尔民、赵某乙名下，并伪造林业行政处罚卷宗，对四人进行了行政处罚。
上列事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口登记表，载明被告人袁某某、张某甲自然情况。
2、吉林省蛟河市人民法院（2014）蛟刑初字第317号刑事判决书，载明被告人张某甲因犯玩忽职守罪，于2014年12月25日被判处有期徒刑三年，缓刑四年。
3、吉林省蛟河市人民法院（2015）蛟刑初字第128号刑事判决书，载明被告人袁某某因犯玩忽职守罪，于2015年9月29日被判处有期徒刑一年六个月。
4、蛟河市青背森林公安派出所受案登记表，载明2014年6月4日，前进林业工作站报警称，其单位发现前进乡额勒赫村李国栋在前进乡额勒赫村南山、东南山开垦了四块参地，面积为19公顷，且没有采伐审批手续和参地批复手续。
5、吉林市森林公安局立案决定书，载明2014年6月18日，对李国栋非法占用农用地案立案侦查。
6、在逃人员信息登记、撤销表，载明李国栋于2014年6月30日被列为网上在逃人员。
7、蛟河市前进林业工作站出具的情况说明，载明李国栋经营的位于蛟河市前进乡额勒赫村南山屯东南，小地名吊死鬼沟，参地面积2.1公顷，没有采伐审批手续和参地批复手续，其经营参地的行为属个人行为。
8、蛟河市前进乡李国栋开垦参地鉴定意见报告书，载明李国栋开垦的参地位于蛟河市前进乡额勒赫村南山，小地名吊死鬼沟，蛟河市太阳林场辖区2002年林相图56林班6、18小班林地，开垦参地面积为2.1公顷，林地原有植被已全部破坏。
9、参地权属及原地类情况调查表，载明李国栋经营的位于额勒赫村,小地名吊死鬼沟，太阳林场56林班9小班的国有灌丛0.5公顷，集体林地1.6公顷，共2.1公顷，开垦时间为2011年6月。
10、关于蛟河市前进乡李国栋开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，载明李国栋开垦的林地进行林参间作，现场位于蛟河市前进乡额勒赫村，蛟河市太阳林场辖区2012年林相图56林班9小班，开垦参地面积为2.1公顷（核31.5市亩，21000平方米），集体林1.6公顷，国有灌木林地0.5公顷，林地原有植被已严重破坏。
11、李国栋非法占用农用地案现场图，载明李国栋开垦四块参地的位置及现场情况。
12、现场勘验笔录及照片，载明参地现场位于蛟河市前进乡额勒赫村南山，小地名吊死鬼沟，蛟河市太阳林场施业区（2002年电子林相图）56林班6、18小班，面积21000平方米，折合31.5市亩，现地内已全部种植人参，参地内零星分布采伐时遗留的树茬子，参地周围堆放着从参地内清理出的树茬子，地表原有植被已全部破坏。
13、蛟河市青背森林公安派出所出具的说明，载明经比对，蛟河市太阳林场2002年林相图56林班6、8小班与2012年林相图56林班9小班属同一位置，同一地块。
14、蛟河市林业局前进林业工作站林业行政案件卷宗，载明2012年5月份，赵尔民、艾某某、李国栋、赵启（起）财在蛟河市前进乡额勒赫村南山屯西南（太阳林场施业区54林班13小班）擅自开垦林地种植人参，面积分别为6020平方米，5410平方米，5700平方米，5520平方米，蛟河市林业局前进林业工作站对其四人非法占用林地的行为进行行政罚款。
15、证人曹某某证言，证实其和曹忠全通过走访参农，发现李国栋在前进乡额勒赫南山有四块参地,在小地名玻璃山有两块，面积分别为7公顷、6.8公顷，两伙参农承包的，在小地名野猪场对面有两块，面积分别为3.1公顷、2.1公顷。四块地都种植人参，地四周发现一些被刨的树根。
16、证人黄某乙证言，证实2011年10月份，其在蛟河市前进乡额勒赫村额勒赫屯南山处承包李国栋2公顷左右的参地。该地周围是树林，地里已经开垦成参地，地边有一些落叶松树茬子。李国栋说有参地审批手续，但是其一直没看过。后其将参地承包给周某乙等人。
17、证人周某乙、马某丁、马某戊、刘某丙、魏某某证言，证实2012年春天，其五人在蛟河市前进乡额勒赫村额勒赫屯南山处承包黄某乙2公顷左右参地，该参地是黄某乙从李国栋手里承包的。参地周围全是树，地边有一些落叶松树茬子。黄某乙说李国栋有参地审批手续，但是一直没看过。
18、证人许某某证言，证实2012年林业站处罚过李国栋，其按照张某甲做的林政卷中的人名开的票据。
19、证人赵某乙证言，证实其和李国栋是同村村民。其和父亲赵尔民在蛟河市前进乡额勒赫村南山没有开过参地，没有交过罚款，没有人找过其俩签过字，林业站行政处罚卷宗中的字不是其俩本人的签名和手印。李国栋也没有找过其俩帮着他顶名的事情。
20、被告人马某甲供述，供认李国栋在前进乡额勒赫村额勒赫屯南山、东南山开垦了四块参地，在南山的两块参地面积为13公顷左右，在东南山的两块参地面积5公顷左右。李国栋开垦的参地没有到林业站设计审批，没有采伐手续和参地审批手续。
21、被告人袁某某供述，供认2012年5、6月份，其在前进林业工作站当站长。李国栋说他和亲戚在额勒赫南山开一块参地，面积约1或2公顷，想找几个人顶名交点罚款。其明白地是他自己开的，为了躲避刑事处罚，将一块地分解成几份。其安排站员张某甲去现地看看，张某甲去没去记不清了。过几天，李某某说这块地是他自己开的，其让李某某交罚款，交不上打欠条。李国栋交完钱后，其让他把他找的人名给张某甲，让张某甲按照人名制作行政处罚卷宗。后张某甲过来问，其告诉他按照李某某给的人名做处罚就行。2013年清查的时候，其才知道李某某自己开了20多垧地。
22、被告人张某甲供述，供认其是蛟河市前进林业工作站营林技术员。2012年5月份，站长袁某某说李某某有一块参地，让其按行政罚款处理，李某某提供做行政处罚的材料，其形成处罚卷宗。第二天，李某某和其说他在前进额勒赫村南山屯玻璃山开了块参地，已和袁某某说完按行政处罚处理，他找几个人顶名，并将罚款交到站里了，他把GPS给其，其看面积大约1.7公顷，他把GPS和四个人名及自然情况留下走了。其问袁某某是否知道此事，他说知道，让其按照李国栋提供的材料制作卷宗。其按照李国栋提供的材料，一天做了四本处罚卷宗，违法人分别为李国栋、赵尔民、艾某某、赵某某，卷宗里面涉及到笔录内容及签字，是其自己编的，并随便找人签的字，涉及到的相应表中内容是其填写的，袁某某和马某甲的章是其盖上的，但是都和袁某某说过。
（二）2012年6月，被告人邹某甲在蛟河市前进乡兴隆村大富河屯南山集体林内（吉林电力公司蛟河兴隆林场施业区2012年林相图1林班7小班）非法开垦参地69.1市亩，找到时任前进乡兴隆村村书记的被告人刘某甲，让刘某甲帮忙找林业站用行政处罚代替刑事处罚。刘某甲找到袁某某帮忙，袁某某提出让邹某甲找人顶替其开垦的参地面积，逃避刑事处罚。后邹某甲找到其亲属被告人王某丁、王某乙、邹某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲7人顶替开垦参地面积，袁某某指派被告人张某甲测量参地面积并伪造林业处罚卷宗，对7人进行了行政罚款。2012年7月，邹某甲以32万元的价格将该地承包给郑某甲进行林参间作。2014年11月，吉林市森林公安局蛟河市森林公安大队调查该案件过程中，王某丁、王某乙、邹某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲为邹某甲做假证，谎称参地是自己开垦，帮助邹某甲逃避刑事处罚。
上列事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、蛟河市青背森林公安派出所受案登记表，载明2014年10月30日，前进林业工作站移送案件称其站发现蛟河市前进乡兴隆村大富河屯西山有集体林地被开垦成参地，面积5.06公顷，没有参地批复手续。
2、蛟河市青背森林公安局派出所案件提起、抓获及破案经过材料，载明2015年11月25日，蛟河市前进乡兴隆村大富河屯邹某甲投案自首，供述其于2012年5、6月份，未经林业部门审批，将位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯南山（吉林电力蛟河兴隆林场施业区2012年林相图1林班7小班）的46078平方米滥伐迹地，雇佣钩机将地内的树根钩出，植被遭到破坏后，于2012年7月将此地块承包给郑某甲，郑某甲承包后又将此地块旋耕、打参床开垦成参地的犯罪事实。
3、吉林市森林公安局立案决定书，载明2015年11月26日，对邹某甲非法占用农用地一案立案侦查。
4、吉林市森林公安局移送案件通知书，载明经对王某甲等人包庇一案进行审查，认为不属于自己管辖范围，决定将该案移送蛟河市公安局管辖。
5、蛟河市公安局受案登记表，载明2015年12月7日，蛟河市人民检察院移交线索称，2012年6月，时任前进林业站站长袁某某、技术员张某甲，前进乡兴隆村村书记刘某甲等人，对邹某甲非法占用林地一事出谋划策，帮助邹某甲逃避刑事处罚。
6、蛟河市公安局案件提起，抓获及破案经过材料，载明2015年12月7日，蛟河市人民检察院移交线索称，2012年6月，时任前进林业站站长袁某某、林业站技术员张某甲、前进乡兴隆村书记刘某甲等人，为邹某甲非法占用林地一事出谋划策，帮助邹某甲逃避刑事处罚。同日将刘某甲、袁某某、张某甲传唤至公安机关接受讯问。经审讯，刘某甲、袁某某、张某甲对刘某甲介绍邹某甲与袁某某认识，并告知袁某某邹某甲开的一块参地，面积为4公顷左右，袁某某知道后为邹某甲出谋，让其找人顶替参地面积，来逃避刑事处罚，后袁某某让技术员张某甲为邹某甲打参地面积，张某甲制造假的林业处罚卷宗的犯罪事实供认不讳。2015年11月27日，邹某乙主动到蛟河市林业局森保大队投案，供述在2014年青背森林公安派出所调查邹某甲非法占用农用地一案期间，为了帮助邹某甲逃避刑事处罚，顶替邹某甲开垦的部分参地面积的犯罪事实。2016年1月4日，王某丁、王某乙、王某戊、马某丙、王某丙、王某甲传唤至公安机关接受讯问，经审讯，七人对自己为邹某甲顶替参地面积并在林业公安部门调查时做伪证以使邹某甲逃避刑事处罚一事供认不讳。
7、蛟河市公安局立案决定书，载明2015年12月7日，对张某甲等人包庇一案立案侦查。
8、蛟河市公安局移送案件通知书，载明经对张某甲等人包庇一案进行审查，认为袁某某、张某甲的犯罪行为系徇私舞弊，不移交刑事案件，决定将案件移送蛟河市人民检察院管辖。
9、吉林市森林公安局移送案件通知书，载明经对邹某甲非法占用农用地进行审查，认为袁某某、张某甲的行为系徇私舞弊不移交刑事案件，决定移送蛟河市人民检察院管辖。
10、吉林市人民检察院职务犯罪检察部案件线索交办函，载明其院将邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊涉嫌非法占用农用地罪、包庇罪及其背后涉嫌的相关渎职犯罪的案件线索交由蛟河市人民检察院并案查办。
11、蛟河市人民检察院职务犯罪检察部案件提起说明，载明2016年1月6日，吉林市人民检察院职务犯罪检察部向蛟河市人民检察院职务犯罪检察部交办邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊涉嫌非法占用农用地罪、包庇罪的线索，称邹某甲开垦参地69.1市亩，通过刘某甲找到前进林业站站长袁某某，站长袁某某、技术员张某甲通过将整块地分割到邹某甲及提供的亲属邹某乙等7人名下，并对8人进行行政罚款，逃避刑事处罚。此案于2016年1月13日立案侦查。
12、吉林省蛟河市人民检察院立案决定书，载明2016年1月13日，对邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、马某丙、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊涉嫌非法占用农用地、包庇一案立案侦查。
13、蛟河市人民检察院职务犯罪检察部案件提起说明，载明2016年1月13日，蛟河市公安局移交犯罪线索，称邹某甲开参地69.1市亩，通过刘某甲找到前进林业站站长袁某某，站长袁某某、技术员张某甲通过将整块地分割到邹某甲及提供的亲属邹某乙等7人名下，并对8人进行行政处罚，逃避刑事处罚。此案于2016年1月14日立案侦查。
14、吉林省蛟河市人民检察院立案决定书，载明2016年1月14日，对袁某某、张某甲涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪一案立案侦查。
15、常住人口登记表，公民户籍信息证明，载明被告人邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、王某戊、王某丁、王某丙、王某乙、马某丙自然情况。
16、无违法犯罪记录证明，载明被告人邹某甲、刘某甲、邹某乙、王某甲、王某戊、王某丁、王某丙、王某乙、马某丙无违法犯罪记录。
17、蛟河市青背森林公安派出所出具的说明，载明前进林业工作站在处罚邹某甲时，将邹某甲的名字写成邹明，经调查，前进林业工作站处罚的邹明即为邹某甲本人。
18、关于蛟河市前进乡邹某甲开垦参地植被破坏程度情况的鉴定，载明现场位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯南山，坐落在蛟河市兴隆林场施业区2012年林相图1林班7小班内，权属为集体，地块为滥伐迹地，面积为55006平方米（折合82.5市亩），已全部开垦成参地并种植人参。邹某甲开垦面积为46078平方米（折合69.1市亩），郑某甲开垦面积为8928平方米，（折合13.4市亩）。
19、蛟河市前进林业工作站、吉林省电力公司蛟河兴隆林场出具的情况说明，载明邹某甲经营的参地位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯西南，坐落在吉林省电力公司蛟河市兴隆林场2013年林相图1林班23小班，此地块林地权属为集体。
20、参地权属及原地类情况调查表，载明邹明等人经营的坐落于兴隆村大富河屯南山（蛟河兴隆林场1林班7小班）林地，面积5.06公顷，林地权属为集体，原地类为滥伐迹地、灌丛。开垦时间为2012年。
21、林木转让协议书、转卖协议，载明2011年4月，邹某甲将位于兴隆村大富河屯，西面积为7公顷林木以3万元价格转让给赵某丙。赵某丙负责采伐，并负责给邹某甲办理林参间作手续。
22、承包林地协议书，载明2012年7月2日，邹某甲将位于兴隆村大富河屯西山道南，面积大约5公顷林地，承包给郑某甲林参间作，承包期6年，承包费32万元，邹某甲保证5公顷林地林参间作的合法性，涉及边框四至纠纷及该林地林业方面的事宜由邹某甲负责。另一块（0.8公顷）林权纠纷由邹某甲负责，承包给郑某甲林参间作，地上清林及林参间作手续由郑某甲负责。
23、蛟河市林业局前进林业工作站林业行政案件卷宗，载明2012年6月，邹明（邹某甲）、王某某（敬）、王某甲、王某戊、王某丙、邹某乙、王某丁、马某某（宏）江在蛟河市前进乡兴隆村大富河屯西上坎（兴隆林场施业区1林班7下班）擅自开垦林地种植人参，蛟河市林业局前进林业工作站对其八人非法占用林地的行为进行行政罚款。
24、现场勘验笔录、现场勘验情况分析报告及照片，载明现场位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯，小地名大富河南山（吉林电力蛟河兴隆林场施业区2012年林相图1林班7小班），权属集体，地内全部开垦成参地，种植人参。总面积为55006平方米，核82.50市亩。地内已无原植被覆盖。邹某甲钩完树根后承包给郑某甲继续开垦参地，面积为46078平方米，核69.11市亩。
25、证人郑某甲证言，证实2012年7月，其承包邹某甲位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯的一块林地进行林参间作，面积约5公顷，承包期为6年，承包费为32万元，已经钩完树茬子的面积由邹某甲负责提供参地审批手续，还有大约0.8公顷的面积没有钩树茬子，由其负责开垦及办理参地审批手续。其把没有钩树茬子的地里小树砍掉，雇佣钩机把树茬子钩出来，翻草皮子，清理出去，再用旋耕机把这块地旋耕两遍，打成参床，承包给参农。参农于11月份种上人参。邹某甲没有提供过参地审批手续，其也没有办理参地审批手续。
26、证人赵某丙证言，证实2011年，其想买邹某甲位于蛟河市前进乡大富河屯集体林地上的树，但是因为其办理不了参地审批手续，就给他联系宇文某某了。
27、证人宇文某某证言，证实2010年6月份，邹某乙将位于蛟河市前进乡兴隆村大富河屯小地名南山的一块林地的地上物卖给其，面积7公顷左右，没有林照，其采伐后将林地还给他，并给他办理采伐面积的参地手续。9、10月份，其采伐方式为皆伐，因为没有审批手续被判刑了。
28、证人任某某证言，证实2012年6月份，邹某甲雇佣其在前进乡兴隆村大富河屯的一块林地钩树根，面积4公顷左右。干活前地内基本都是荒草和树根，树根横截面呈黑色。干活后相当于把地翻了一遍。
29、被告人刘某甲供述，供认2012年4、5月份，其和袁某某说邹某甲有块林地想种参，面积4公顷左右，能不能交点罚款处理。袁某某说面积超过行政罚款上限，罚款不能超过6亩多地。其说邹某甲父亲是队长，跟其关系不错，能办就给他办吧。袁某某表示同意按行政处罚给办。邹某甲留下商量怎么办罚款的事，其走了。邹某甲开地的面积大，已构成刑事犯罪，林业站如果同意罚款，就可以以罚代刑，不用承担刑事责任，也不用再办理参地手续。2014年12月份，其把林业派出所找其的事和邹某甲说了，邹某甲让其说地是他和他七个亲属分别开的，要各自种参，在公安机关取其笔录时，其就按照邹某甲的意思说了。
30、被告人袁某某供述，供认2012年5、6月份，刘某甲说邹某甲开一块地，大约三四垧，让其看看能不能做行政处罚。其说派工作人员上现地看看，看完再说。后其让张某甲、陈某乙到现地踏查面积，破坏程度。张某甲、陈某乙踏查完回来向其汇报，被开垦的地块面积大约四五垧，现地植被已经被破坏。其说面积过大，超出行政罚款的范围，每年都有行政罚款任务，让张某甲告诉邹某甲找几个亲戚顶名，把地分开，按行政罚款给予处罚。然后其指派张某甲具体负责这件案子。张某甲按照这块地的面积大小让邹某甲找来7个亲属顶名，加上邹某甲共8个人把地分成8份。张某甲做了8个人的行政处罚卷，包括行政处罚笔录，现场勘查笔录等材料，张某甲把所有卷宗组完后找其签的字。其知道邹某甲开地面积超出行政处罚，构成刑事犯罪，没有移交公安机关处理，是为了完成罚款任务，增加单位经济收入，有工作业绩，还有就是邹某甲找的是刘某甲，其和刘某甲关系好。
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