北京市第三中级人民法院
**行政判决书** ****
（2017）京03行终130号
上诉人（一审原告）杨桂兰，女，1945年7月8日出生。
委托代理人刘菲，女。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市朝阳区三里屯南56号。
法定代表人吴熙盛，主任。
委托代理人白璐，男，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室干部。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。
法定代表人王灏，区长。
委托代理人武力强，男，北京市朝阳区人民政府干部。
委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。
上诉人杨桂兰因诉北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳征收办）不予受理通知书及北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2016）京0105行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。
2016年1月4日，针对杨桂兰提出的请求朝阳征收办裁决其认购经济适用房并确定安置房房源认购价为×元等十一条事项，朝阳征收办作出朝房裁字（2016）第001号《不予受理通知书》（以下���称《通知书》），因杨桂兰未能提供有效权属证明文件，提供的相关材料无法确认杨桂兰作为被拆迁人的身份，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（以下简称《工作规程》）第八条第一款第（五）项的规定，对杨桂兰提出的裁决申请不予受理。杨桂兰不服该《通知书》，于2016年1月22日向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2016年4月15日作出朝政决字[2016]66号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持朝阳征收办作出的上述《通知书》。
一审法院经审理查明，李×系北京市朝阳区广和里××号房屋的承租人，其与该房屋产权单位北京玻璃集团公司(以下简称玻璃集团)签订的《北京市公有住宅租赁合同》中约定：“租赁期限内，乙方外迁或死亡，乙方同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续”。1985年2月4日，杨桂兰与李×登记结婚，1985年2月6日杨桂兰的户口迁至上述房屋下，2003年7月26日李×死亡，杨桂兰未向有关部门提出承租人变更申请。2004年，上述房屋所在区域进行拆迁。同年12月13日，上述房屋的产权人玻璃集团出具《关于和平村公有住宅平房产权转移的函》（以下简称《产权转移函》），将包括上述房屋在内的房屋的产权转移给承租人个人。2015年12月16日，杨桂兰向朝阳征收办提交《申请书》��提出裁决杨桂兰认购经济适用房并确定安置房源认购价为×元等十一项申请。同时，杨桂兰向朝阳征收办提交身份证复印件、结婚证复印件、户口簿复印件、《证明信》、《北京市公有住宅租赁合同》、《产权转移函》等材料。朝阳征收办经审查后，于2016年1月4日对杨桂兰作出被诉《通知书》，因杨桂兰未能提交有效权属证明文件，提供的相关材料无法确认杨桂兰作为被拆迁人的身份，依据《工作规程》第八条第一款第（五）项的规定，对杨桂兰提出的裁决申请不予受理。杨桂兰不服该《通知书》，向朝阳区政府提出行政复议申请。朝阳区政府于2016年1月28日受理，并向杨桂兰作出《行政复议申请受理通知书》。同日，朝阳区政府向朝阳征收办作出《行政复议答复通知书》。朝阳征收办于2016年2月4日向朝阳区政府提交《行政复议答复书》。因案情复杂，朝阳区政府于2016年3月18日作出《行政复议延期审理通知书》，决定将���查期限延长三十日。2016年4月15日，朝阳区政府作出并向杨桂兰和朝阳征收办送达了《复议决定书》，决定维持朝阳征收办作出的《通知书》。杨桂兰不服即诉至一审法院。
另查，涉案拆迁项目于2004年11月30日取得京房朝拆许字[2004]第232号《房屋拆迁许可证》。
一审法院经审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日起实施）第三十五条中规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。《工作规程》第三条中规定，市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，朝阳征收办作为朝阳区城市房屋拆迁管理部门，具有受理杨桂兰的申请并作出相应处理的职权。朝阳区政府作为朝阳征收办的本级人民政府，具有受理杨桂兰的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
《城市房屋拆迁管理条例》第四条中规定，本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。《工作规程》第六条规定，被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）申请人的身份证明；（三）被拆迁房屋的权属证明；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。第八条规定，有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；（四）房屋已经灭失的；（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。本案中，涉案房屋系李×承租的公房，在李×去世后杨桂兰并未向该房屋的原产权单位提出承租人变更申请，后原产权单位因涉案拆迁项目等因素，将涉案房屋的产权转移给承租���，故在杨桂兰向朝阳征收办提出裁决申请之时，杨桂兰并非涉案房屋的所有人，也即杨桂兰尚不具备被拆迁人的身份。在此前提下，朝阳征收办要求杨桂兰提交权属证明文件及估价报告的作法符合上述规定，一审法院予以支持。朝阳征收办经审查后，认为杨桂兰提交的申请材料不能作为认定杨桂兰为被拆迁人的权属证明文件，该认定具有相应的事实根据，一审法院不持异议。因杨桂兰无法证明其被拆迁人的身份，朝阳征收办依据《工作规程》第八条第一款第（五）项的规定，决定对杨桂兰提出的裁决申请不予受理，该决定具有相应的事实和法律依据，一审法院予以支持。朝阳征收办在接到杨桂兰的申请后于法定期限内作出决定，并以书面形式向杨桂兰进行了告知，其履行程序合法，一审法院不持异议。
朝阳区政府在接到杨桂兰的复议申请后，经审查予以受理，并在法定期限内通知朝阳征收办、作出复议决定并履行了送达程序，朝阳区政府履行复议程序合法，一审法院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回杨桂兰的全部诉讼请求。
杨桂兰不服一审判决，上诉至本院，其上诉理由为：一、一审法院认定李×系北京市朝阳区广和里××号房屋的承���人，涉案拆迁项目于2004年11月30日取得京房朝拆许字（2004）第232号《房屋拆迁许可证》，并认定2004年12月13日产权人北京玻璃集团公司出具《产权转移函》将包括上诉人房屋在内的房屋产权转移给承租人，上诉人和李×于1985年2月4日结婚并同期将户籍迁至承租房名下，2000年10月15日李×和玻璃集团续签《北京市公有住宅租赁合同》，李×在2003年7月26日去世。一审法院认为上诉人没有向有关部门提出承租人变更申请，根据拆迁项目的取得时间和李×的去世时间玻璃集团已经停止办理承租人变更的手续，上诉人和李×系夫妻并在承租房居住，一审法院已经确认李×是承租人和受让后产权人，李×去世后上诉人作为妻子除享有共同承租权外，作为继承人也享有法定的继承权，同时该承租权已经经玻璃集团授权变更为产权，所以上诉人更享有产权；一审法院结论认为，原产权单位将涉案房屋的产权转移给承租人，上诉人不是所有人，根据含义理解李×系所有人，具备起诉资格，现李×去世的情况下，其妻子是否具备主体资格，一审法院没有作出合理解释，被上诉人朝阳征收办认为上诉人没有提供有效权属证明文件，而一审法院已经认定李×是权利人，显然具备有效权属证明，根据夫妻关系证明上诉人已存在法定有效权属证明，具备主体资格，应当支持上诉人的请求，根据《北京市住房和城乡建设委员会关于国有���地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法（2012）19号）第三条第十一项规定“被征收人死亡且新的权利人不明确的，在签约期限届满后，由区、县房屋征收部门报请区、县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定”。综上，请求撤销一审判决，判决支持上诉人一审的诉讼请求。
朝阳征收办和朝阳区政府同意一审判决，请求予以维持。
朝阳征收办未在法定期限内向一审法院提交证据材料和法律依据。
朝阳区政府在法定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.《行政复议申请书》、《通知书》、杨桂兰的身份证复印件、残疾人证、结婚证复印件、户口簿复印件、《证明信》、《北京市公有住宅租赁合同》、《产权转移函》、《答辩状》、《申请书》、信封、查询记录等，用以证明杨桂兰向朝阳征收办提出裁决申请，朝阳征收办经审查后作出《通知书》，杨桂兰不服向朝阳区政府提出行政复议申请；2.《行政复议申请受理通知书》及送达回证、查询记录，用以证明朝阳区政府���理杨桂兰的行政复议申请；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，4.《行政复议答复书》及授权委托书等，证据3-4用以证明朝阳征收办提交答复书的情况；5.《行政复议延期审理通知书》及送达回证、查询记录，用以证明朝阳区政府延长审理期限的情况；6.《复议决定书》及送达回证两份、查询记录，用以证明朝阳区政府作出复议决定及送达的情况。
杨桂兰在指定期限内向一审法院提交如下证据材料：1.《北京市公有住宅租赁合同》；2.玻璃集团出具的《产权转移函》；3.《答辩状》；4.《申请书》；5.《行政复议申请书》；6.《通知书》；7.《复议决定书》。杨桂兰以上述证据证明朝阳征收办所作《通知书》及朝阳区政府所作《复议决定书》违法。
经庭审质证，一审法院对证据作如下认证：杨桂兰提交的证据不具有证明朝阳征收办所作《通知书》及朝阳区政府所作《复议决定书》违法的证明效力，一审法院对杨桂兰主张的该证明目的不予采信。朝阳区政府提交的证据能够证明朝阳征收办在接到杨桂兰的申请后经审查作出《通知书》，以及朝阳区政府履行行政复议程序的情况，一审法院均予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。
经审查，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。
本院认为，依据《工作规程》第三��之规定，朝阳征收办作为朝阳区城市房屋拆迁管理部门，具有受理杨桂兰的申请并作出相应处理的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，朝阳区政府作为朝阳征收办的本级人民政府，具有受理杨桂兰的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
《工作规程》第六条规定，被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：（一）裁决申请书；（二）申请人的身份证明；（三）被拆迁房屋的权属证明；（四）申请裁决的理由及相关证明材料；（五）房屋拆迁管理部门认为应当提供的与行政裁决有关的其他材料。第八条规定，有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；（四）房屋已经灭失的；（五）房屋拆迁管理部门认为依法不予受理的其他情形。对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。本案中，杨桂兰提出申请请求朝阳征收办裁决其认购经济适用房并确定安置房房源认购价为×��等十一条事项，但因其未能提供有效的房屋权属证明，提供的材料无法确认其作为被拆迁人的身份，朝阳征收办经审查后，根据上述规定作出《不予受理通知书》，并在法定期限内送达上诉人，并无不当。朝阳区政府所作《复议决定书》符合复议程序规定，认定事实清楚，适用依据正确，亦无不当。综上，一审法院判决驳回杨桂兰的诉讼请求正确，本院依法予以维持。杨桂兰的上诉理由缺乏事实及法律依据，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人杨桂兰负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 贾志刚
审 判 员 董 巍
代理审判员 冯秋丽
二○一七年三月十五日
书 记 员 刘 毅
书 记 员 辛 遥