湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂01行终725号
上诉人（原审原告）武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城125名业主（详细名单附后）。
诉讼代表人余辉，男，汉族，1965年2月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区。
诉讼代表人孙小芳，女，汉族，1963年12月24日出生，住武汉盘龙城经济开发区。
诉讼代表人孙洁，女，汉族，1970年3月25日出生，住武汉盘龙城经济开发区。
诉讼代表人谭志群，女，汉族，1977年9月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区。
诉讼代表人陈涛，男，汉族，1971年2月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区。
委托代理人沙登峰，湖北今天律师事务所律师
被上诉人（原审被告）武汉市黄陂区城市管理执法局，住所地武汉市黄陂区前川街望城巷25号。
法定代表人李荣奎，该局局长。
委托代理人宋海东，该局副局长。
委托代理人陈春晓，湖北成和律师事务所律师。
原审第三人武汉宝安房地产开发有限公司，住所地武汉市汉阳区琴台大道820号。
法定代表人龚玉亮，该公司董事长。
上诉人武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城（以下简称宝安山水龙城）余辉等125名业主因诉被上诉人武汉市黄陂区城市管理执法局（以下简称黄陂城管局）及第三人武汉宝安房地产开发有限公司（以下简称宝安房地产公司）行政强制拆除行为违法一案，不服武汉市黄陂区人民法院（2017）鄂0116行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2004年，第三人宝安房地产公司在武汉盘龙城经济开发区建设宝安山水龙城住宅小区（也称中国院子小区）时，沿汤仁海湖边修建了一条道路，修路时在道路北端邻汤云海路建设了围墙，在南端邻甲宝山路用铁门将道路与其他道路隔断，把沿湖路围在宝安山水龙城小区内，导致其他小区业主无法正常通行，而向被告黄陂城管局举报。被告接到举报后进行了调查取证，认为中国保安集团（宝安房地产公司系该集团的全资子公司）修建上述构筑物时未取得建设工程规划许可证，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《武汉市控制和查处违法建设办法》第二十一条的规定，遂根据上述规定，于2017年3月9日向中国宝安集团下达了行政处罚事先告知书和违法建设限期拆除决定书，告知其在宝安山水龙城路边建设构筑物的行为违法，限其2017年3月11日前自行拆除违法建设，逾期，将强制拆除。因第三人未自行拆除构筑物，2017年3月13日被告黄陂城管局发出强制拆除公告，限中国宝安集团2017年3月14日前自行拆除违法建设，逾期，将依法强制拆除。因中国宝安公司未自行拆除构筑物，被告黄陂城管局2017年3月14日强制拆除了上述构筑物。现宝安山水龙城小区余辉等125名业主认为被告强制拆除了涉案围墙，导致小区存在安全隐患，而诉至原审法院，要求判如所请。另查明：毗邻宝安山水龙城小区的沿湖路系第三人宝安房地产公司垫资修建，道路不在宝安山水龙城小区用地红线范围内，沿湖路及路两边的围墙和铁门也不是小区的公共设施。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案诉争的围墙和铁门不在宝安山水龙城小区用地红线范围内，不是小区的公共设施，宝安山水龙城业主与被诉的行政行为不存在利害关系，不具备行政诉讼上诉人资格，不是本案适格的上原告，对其起诉法院不应立案受理，已经受理的裁定驳回起诉。宝安山水龙城小区余辉等125名业主如认为拆除涉案围墙和铁门后小区的安全没有保障，应当由小区开发商解决，属另一法律关系，可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款一项之规定，裁定如下：驳回武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城小区余辉等125名业主的起诉。本案不收案件受理费。
上诉人宝安山水龙城余辉等125名业主（以下简称上诉人）不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、原审裁定驳回上诉人起诉的依据是对事实的错误认定。原审法院“查明”的关于宝安山水龙城小区的沿湖路为被上诉人武汉宝安房地产开发有限公司垫资修建的事实没有任何依据。被上诉人认为该道路是市政规划路没有任何铁证证明。用红线的说法来说明道路及围墙不属于小区公共设施，进而推论上诉人不具备本诉讼案的上诉人主体资格是错误的。上诉人与被上诉人的行政强拆行为之间存在利害关系。沿湖路一直处于中国院子管理范围内，该道路属于中国院子小区的物业管理公司管理，小区业主承担了全部的管理费用。二、原审法院在事实认定部分存在适用法律错误。2004年开发建设项目应该适用2008年之前施行的《中华人民共和国城市规划法》，第三人项目开发都办理了合法的审批手续，办理了竣工验收备案。三、原审法院在本院认为部分基于对事实的错误认定，依照《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》作出驳回上诉人起诉系错误的适用法律及司法解释。四、原审法院以红线范围作为法律上的理由剥夺上诉人的诉讼主体资格即无事实基础也无法律依据。综上，请求依法撤销原审裁定，依法认定上诉人对被上诉人作出的行政强制拆除行为违法一案具有上诉人主体资格，判令被告承担全部诉讼费用。
被上诉人黄陂区城管局口头答辩称，原审查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉。
原审第三人宝安房地产公司未向本院提交答辩意见。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案诉争的围墙和铁门在宝安山水龙城小区用地红线范围外，不是小区的公共设施，故上诉人与被诉的行政行为不存在利害关系。上诉人认为拆除的涉案围墙和铁门是第三人宝安公司于2004年修建，一直处于中国院子管理范围内的理由，没有事实和法律依据。据此，原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。
本裁定未终审裁定。
审 判 长 俞 震
审 判 员 程敬华
审 判 员 沈 红
二〇一七年十二月十三日
法官助理 杜春艳
书 记 员 朱晟伟
附件：上诉人名单
上诉人余辉，男，汉族，1965年2月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-1-301室。公民身份号码：4201021965020212X。
上诉人孙小芳，女，汉族，1963年12月24日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑14-4-301室。公民身份号码：420103196312242827。
上诉人孙洁，女，汉族，1970年3月25日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-5-301室。公民身份号码：420103197003252866。
上诉人谭志群，女，汉族，1977年9月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城盘龙墅16栋1号。公民身份号码：430426197709290066。
上诉人陈涛，男，汉族，1971年2月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园108号。公民身份号码：420103197102022011。
上诉人王学文，男，汉族，1959年7月19日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园105号。公民身份号码：420102195907192434。
上诉人夏翠英，女，汉族，1957年11月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园107号。公民身份号码：420106195711040821。
上诉人严俐，女，汉族，1963年11月10日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园108号。公民身份号码：420103196311104625。
上诉人唐芳，女，汉族，1978年10月25日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园109号。公民身份号码：42010419781025272X。
上诉人于慧敏，女，汉族，1962年10月15日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园110号。公民身份号码：340104196210152026。
上诉人王素君，女，汉族，1992年7月26日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城耕园111号。公民身份号码：42900199207260023。
上诉人林黛，女，汉族，1990年8月20日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城栖园12号。公民身份号码：420106199008203228。
上诉人周晶晶，女，汉族，1982年10月19日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城栖园25号。公民身份号码：421087198210193229。
上诉人阮晴，女，汉族，1975年1月15日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城藕园62号。公民身份号码：420106197501154029。
上诉人刘泽群，男，汉族，1963年10月13日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城藕园38号。公民身份号码：420106196310134450。
上诉人陈中相，男，汉族，1969年11月7日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城藕园64号。公民身份号码：420106196911073294。
上诉人李萍，女，汉族，1963年9月16日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城仁海墅12号。公民身份号码：420102196309162109。
上诉人陈晓玲，女，汉族，1962年1月8日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城藕园91号。公民身份号码：422227196201080042。
上诉人李凌霄，男，汉族，1989年7月17日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑5-3号。公民身份号码：420102198907170319。
上诉人罗璇，女，汉族，1990年4月7日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑5-2号。公民身份号码：420104199004074323。
上诉人欧阳博成，男，汉族，1999年3月9日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑A1-9号。公民身份号码：420102199903094018。
上诉人黄文乐，女，汉族，1992年11月13日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑43号。公民身份号码：440301199211136123。
上诉人陈ＸＸ，女，汉族，1965年6月5日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑3-2号。公民身份号码：420106196506053628。
上诉人常青，男，汉族，1965年4月17日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城沐风苑5-4号。公民身份号码：420102196504170331。
上诉人程晓宁，女，汉族，1972年10月31日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园B21-1号。公民身份号码：420106197210314029。
上诉人金东玲，女，汉族，1975年11月19日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A10-5号。公民身份号码：420982197511191923。
上诉人黄俊峰，男，汉族，1994年8月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园B31-2号。公民身份号码：420102199408042423X。
上诉人胡啟明，男，汉族，1973年12月8日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A8-7号。公民身份号码：420124197312085119。
上诉人刘智，男，汉族，1967年11月8日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园26-1号。公民身份号码：420102196711083310。
上诉人殷舜绮，男，汉族，1968年3月5日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A16-6号。公民身份号码：420102196803052036。
上诉人刘浚烨，男，汉族，1994年9月26日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园27-3号。公民身份号码：420102199409260332。
上诉人王富元，男，汉族，1957年7月14日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园32-1号。公民身份号码：61232519570714377X。
上诉人高真明，男，汉族，1943年11月21日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园27-5号。公民身份号码：420107194311211515。
上诉人李瑜，女，汉族，1974年10月10日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A4-5号。公民身份号码：440505197410100024。
上诉人陈倩，女，汉族，1964年9月8日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A2-5号。公民身份号码：420105196409082041。
上诉人池刚，男，汉族，1977年5月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A18-5号。公民身份号码：420112197705291815。
上诉人余红兵，男，汉族，1972年11月7日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怡园A11-5号。公民身份号码：420105197211073638。
上诉人冯丽芳，女，汉族，1978年2月21日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑16-1-302号。公民身份号码：422123197802210520。
上诉人李晓军，男，汉族，1966年10月22日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-2-101号。公民身份号码：420103196610223237。
上诉人杨春明，男，汉族，1961年4月6日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑17-1-302号。公民身份号码：420102196104062032。
上诉人周华方，男，汉族，1964年4月24日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-1-102号。公民身份号码：420102196404243337。
上诉人叶志雄，男，汉族，1963年6月3日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-1-302号。公民身份号码：420102196306032050。
上诉人时贤惠，女，汉族，1959年3月24日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-2-302号。公民身份号码：420102195903240320。
上诉人徐珺，女，汉族，1977年6月19日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-2-301号。公民身份号码：420102197706191725。
上诉人郭莉，女，汉族，1974年10月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-5-302号。公民身份号码：420106197410023621。
上诉人刘秋菊，女，汉族，1965年11月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑15-1-101号。公民身份号码：110104196511021246。
上诉人龚华娅，女，汉族，1952年6月10日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑17-3-101号。公民身份号码：4201021952061020061。
上诉人肖忠文，男，汉族，1963年12月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑14-4-301号。公民身份号码：420102196312291470。
上诉人谭敏，女，土家族，1964年6月25日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-4-301号。公民身份号码：422823196406254461。
上诉人石晓青，女，汉族，1973年6月9日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑19-3-101号。公民身份号码：42010219730609124X。
上诉人黄欣毅，男，汉族，1970年2月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑14-5-101号。公民身份号码：420104197002040411。
上诉人于东阳，男，汉族，1970年10月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑14-1-102号。公民身份号码：210404197010040638。
上诉人刘瑾，女，汉族，1987年5月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-5-102号。公民身份号码：42010219870502062X。
上诉人刘鸣鹞，男，汉族，1966年6月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑15-4-101号。公民身份号码：420102196606021417。
上诉人龚时来，男，汉族，1953年1月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑18-3-102号。公民身份号码：42010319530104461X。
上诉人杨锐星，男，汉族，1999年9月28日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城鸣翠苑14-4-102号。公民身份号码：360103199909282239。
上诉人田荣，女，汉族，1963年9月28日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅72号。公民身份号码：42010619630928374X。
上诉人吴红艳，女，汉族，1977年4月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅61号。公民身份号码：420802197704290621。
上诉人胡梦婷，女，汉族，1990年7月16日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅55号。公民身份号码：42011119900716132X。
上诉人秦涛，男，汉族，1988年4月2日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅22号。公民身份号码：420106198804028411。
上诉人徐喆，男，汉族，1985年9月13日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅79号。公民身份号码：42020219850913123X。
上诉人王国山，男，汉族，1971年6月1日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅57号。公民身份号码：152125197106010311。
上诉人黄昌碧，女，汉族，1964年1月9日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅9号。公民身份号码：420105196401094224。
上诉人陈观逊，男，汉族，1972年8月13日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅66号。公民身份号码：422428197208130737。
上诉人燕楠，女，汉族，1989年8月14日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城云海墅101号。公民身份号码：420682198908140620。
上诉人李宜芳，女，汉族，1971年10月23日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑11-2号。公民身份号码：42012319711023372X。
上诉人项光，男，汉族，1978年9月14日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑6-7号。公民身份号码：420106197809143633。
上诉人彭美芳，女，汉族，1978年10月8日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑8-4号。公民身份号码：420222197810084883。
上诉人胡黎明，男，汉族，1971年11月7日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑10-3号。公民身份号码：422432197111070031。
上诉人叶小剑，男，汉族，1962年3月18日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑6-6号。公民身份号码：420102196203180317。
上诉人吕琼，女，汉族，1973年6月29日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑8-2号。公民身份号码：420102197306292025。
上诉人宋国华，女，汉族，1968年8月15日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城怀谷苑12-5号。公民身份号码：422426196808153513。
上诉人张巧珍，女，汉族，1963年9月10日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园159-7号。公民身份号码：420112196309102125。
上诉人毕坤，女，汉族，1972年4月6日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园162-1号。公民身份号码：420107197204063346。
上诉人王先训，男，汉族，1955年8月22日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园168-5号。公民身份号码：420102195508222077。
上诉人盛跃进，男，汉族，1959年9月7日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园153-2号。公民身份号码：420102195909072073。
上诉人何笑园，男，汉族，1994年5月4日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园162-5号。公民身份号码：420107199405043316。
上诉人卜雪珠，男，汉族，1960年8月23日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园162-3号。公民身份号码：42010419600823161X。
上诉人林明礼，女，汉族，1975年4月22日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园172-2号。公民身份号码：422101197504221311。
上诉人刘顺桂，女，汉族，1962年10月3日出生，住武汉盘龙城经济开发区宝安山水龙城和园172-1号。公民身份号码：422124196210031985。
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