重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)渝二中法民终字第01889号
上诉人(原审被告)重庆市万州区分水镇三正村9组。
负责人康先毅，组长。
委托代理人王首见，重庆百安律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)赵建琴，女，1982年3月20日出生，土家族，住重庆市万州区。
委托代理人陈忠，男，1979年9月27日出生，汉族，住重庆市万州区。系赵建琴丈夫。
上诉人重庆市万州区分水镇三正村9组（以下简称三正村9组）因与被上诉人赵建琴侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院(2015)万法民初字第08245号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明:赵建琴1982年3月2日出生于湖北省利川市文斗乡文龙村，后在湖北省恩施州读书期间，将户口转为非农业户口，毕业后户口仍为非农业户口，2005年11月其住址变更为湖北省利川市文斗乡长顺坝村6组184号。2009年10月19日赵建琴与陈忠结婚，2011年7月29日赵建琴将户口迁入重庆市万州区分水镇三正村9组24号，城镇居民家庭户。2010年12月30日，万州区政府颁发万州府农地承包权（2010）第CQ012107300054号农村土地承包经营权证，该证载明：发包方为万州区分水镇三正村三正8社，承包方为陈忠，承包方土地承包经营权共有人为陈子然、赵建琴。
2013年渝万铁路修建征用三正村9组的部分土地。2014年1月5日，三正村9组在该组赖兴荣家地坝召开社员大会，讨论渝万高铁占地社保补偿分配问题，达成如下方案：一、人口分配问题，按2011年土地调整后人口至2014年1月5日的人口为止，其中在期间死亡的人按同等人口分配，另超生子女未交罚款及没有上户口的按国家规定不列入分配范围。二、土地调整问题：经社员讨论同意春节后五月底调整土地。三、土地调整办法：1.好田好地为一个标准，荒田荒地为一个标准；2.不通水的和挡阴的田地为一个标准；3.退耕纳入集体所有，还林补偿费按社员人均分配。四、本次开会所有条款经社员讨论同意为准，口说无凭，立此签字为证。包括陈忠在内的农户32名代表在该大会记录上签字。但因相关问题无法达成一致方案，三正村9组的组长康先毅又在同日同一地点组织社员代表赖兴元、余康芝、谢家明、张荣乐、熊芝富及其他社员开会，重新确定渝万高铁占地社保补偿分配方案，该方案载明：“经全体社员、社员代表及组长讨论意见综合得出具体方案，时间为2001年土地调整至2013年12月31日止，参加分配方案人员如下：一、本组有农村户口也同时拥有土地的人员；二、本组有农村户口的人员；三、本组有户口转出，土地仍然保留的人员；四、本组已去世（死亡）土地保留的人员；五、由城镇户口，土地仍然保留的人员。以上人员同意标准执行，执行标准金额为4800.00元/人大写（肆千捌佰元整）”。该方案涉及土地安置社保分配54户236人，没有赵建琴的名字。之后，三正村9组按照6800元/人，分4800元/人和2000元/人两次分发补偿款。陈忠的母亲何光英领取了全家6口人的分配金额。陈忠对该方案不服，没有在该方案上签字，该方案公示后，陈忠夫妻找到三正村9组的组长理论过，但双方没有达成一致意见。2014年3月，陈忠找到万州区农村土地承包仲裁办要求解决纠纷未果。2014年4月，赵建琴书写申请材料，载明“望各位社员结合实际情况给予理解支持签字同意本人参与分配征地补偿金（社保金）”，与陈忠一起找到本组社员，熊元芝等44位社员在该申请纸上签字。因赵建琴寻求相关单位解决未果，故诉至法院。
另查明，在陈忠农村土地家庭承包经营户诉三正村9组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案中，陈忠农村土地家庭承包经营户于2015年8月12日撤回了起诉。该案中，三正村9组辩称，赵建琴婚前属于城镇居民户口，2009年10月19日与陈忠结婚，2011年7月29日将户口迁入三正村9组所在三正居委会，三正村9组于2010年12月30日发放农村土地承包经营权证，二者相互矛盾。赵建琴现属于城镇居民户口，也没有分配到土地。陈忠夫妻大部分时间在城市生活，孩子在城市读书，很少呆在农村，并非原告所说长期生产、生活，依靠土地维持基本生活。2014年1月5日，三正村9组召开社员大会，通过了占地社保分配方案，次日对社保分配明细到个人进行了公示。对于征地社保补偿款，陈忠的母亲何光英领取了全家6口人的分配金额共计6800元/人，何光英两次现场领款签字无异议，表示认同分配方案。陈忠农村土地家庭承包经营户的请求没有依据，三正村9组的分配方案合理合法，故不同意赵建琴分得补偿款。
以上事实，有赵建琴提交的社员大会讨论方案2份、赵建琴申请材料、来访登记表、户口页、结婚照证复印件、农村土地承包经营权证、分水镇经济贸易办公室证明、承包经营权证登记薄、庭审笔录、康先毅的询问笔录以及万州区人民法院依法调取的渝万高铁（占地）土地安置社保分配明细、占地社保缴费补偿分配表等予以证实。
赵建琴一审诉称，赵建琴与三正村9组村民陈忠于2009年登记结婚，于2011年将户口迁入重庆市万州区分水镇三正村9组24号，城镇户口、无业，并持有农村土地承包经营权证，婚后长期居住、生产、生活在本集体，并以男方共有的承包地为基本生活保障。因2013年渝万铁路修建征用本组部分土地，2014年1月和2015年1月三正村9组对征地补偿进行了两次分配，每人共分得人民币6800元。而三正村9组以赵建琴不是本组社员和未实际划分到土地为由未给予分配。因此，赵建琴认为，三正村9组实行的分配方案不符合相关的法律法规，特起诉至法院，要求三正村9组支付其两次土地补偿费6800元，诉讼费由三正村9组承担。
三正村9组一审未作答辩。
一审法院认为，本案争议的焦点系赵建琴具有城镇居民户口，是否具有集体经济组织成员的资格?户籍只是公安机关用以记载和留存住户人口信息的法律文书，其功能应仅系一种人口管理办法，不应限制我国法律规定公民应该享有的基本权利，我国目前法律法规没有禁止城镇户口居民嫁入农村，也没有禁止城镇户口居民不得取得某一农村集体经济组织成员，《国务院关于进一步推进户籍制度改革意见》亦明确规定：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，同一登记为居民户口。”故户别不应成为区分是否具有农村集体经济组织成员的唯一标准。
认定农村集体经济组织成员的资格，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。赵建琴在上学期间将其农业户口转为非农业户口，但并未退出其农村承包土地，未获得其他替代性的基本生活保障，故其原有的农村集体经济组织成员的资格并未丧失，后将其原在外地的农村户籍迁入到三正村9组所在的农村集体经济组织，三正村9组予以接收，并经重庆市公安机关予以登记确认，赵建琴在法律上取得三正村9组农村集体经济组织成员的身份权。再者，赵建琴与陈忠结为夫妻后，户口虽仍为城镇家庭，但长期在三正村9组集体经济组织生产生活，后虽随陈忠在万州区城区生活，但没有其他替代性基本生活保障，如果法律上不保护其农村集体经济组织成员的权益，则有违法律上的公平正义原则。三正村9组辩称赵建琴在城镇生活，其户口也是非农业户口而不应享有本集体经济组织成员资格的意见，既无法律依据，也缺乏证据证明，不予采纳。综上所述，赵建琴应当具有三正村9组农村集体经济组织成员的资格。赵建琴与陈忠结婚后，业经重庆市万州区政府颁证，确认赵建琴为陈忠农村土地承包经营户的共有产权人，理应享有其被征农村承包土地的用益物权。
农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。农村集体经济组织成员权是农民最基本的身份权，其所带来的财产权益是家庭承包责任制所担负的基本生活保障功能的根本体现。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对于失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。赵建琴作为陈忠农村土地承包经营户的共有产权人，其承包土地是其生活的基本保障，有权获得被征土地补偿款的相应份额。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律的规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但村民会议或者代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵害村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。在征地补偿安置方案确定时，已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额。赵建琴作为三正村9组农村集体经济组织的成员，又是三正村9组农村土地承包经营的产权人，有权分得本次土地补偿费的相应份额。故对赵建琴要求三正村9组支付其土地补偿费6800元的请求，予以支持。三正村9组辩称陈忠的母亲两次按照方案领取了土地补偿款，证明赵建琴予以认可，缺乏依据，不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：重庆市万州区分水镇三正村9组自本判决生效后五日内支付赵建琴土地补偿费6800元。案件受理费50元，减半收取25元，由重庆市万州区分水镇三正村9组负担。
上诉人三正村9组不服一审判决，向本院提起上诉，请求:撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要事实和理由：1.被上诉人户籍登记的是城镇居民，未在上诉人处生产、生活，也不依赖集体土地作为生活保障，一审认定被上诉人系上诉人的集体经济组织成员，认定事实、适用法律错误。2.被上诉人不属于集体土地被征收后的补偿分配对象，本案不属于人民法院受理范围，应裁定驳回上诉人的起诉。3.根据物权法第六十三条的规定，若被上诉人是上诉人的集体经济组织成员，应对分配方案提起撤销之诉，而不应直接提起给付之诉。
被上诉人赵建琴答辩称：其户口已迁至三正村9组处，不管是城镇户口还是农村户口，均应享有本集体经济组织成员资格。一审判决正确，请求驳回上诉。
二审经审理查明的案件事实与一审查明的一致，本院依法予以确认。
本院认为，审查认定当事人是否具备农村集体经济组织成员资格，应以是否在当地形成较为固定的生产、生活，是否依赖于该农村集体经济组织土地为基本生活保障为基本条件，并兼顾考虑是否具有集体经济组织所在地常住户口等情形进行判断。本案中，赵建琴的常住户口已迁至三正村9组，且在当地形成较为固定的生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障，应认定其具有三正村9组的农村集体经济组织成员资格，其原有的农村集体经济组织成员资格自其取得三正村9组集体经济组织成员资格时起丧失。涉案的渝万高铁占地社保补偿款，属于全体集体经济组织成员共同所有，在集体经济组织决定用于分配后，具有集体经济组织成员资格的当事人请求分得相应份额的，人民法院应予支持。上诉人认为本案不属于法院受理范围，缺乏法律依据，本院不予支持。结合本案上诉人预留了部分款项的事实，出于减轻当事人诉累及利于纠纷解决的考虑，一审判决上诉人直接给付相应款项并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人重庆市万州区分水镇三正村9组负担。
本判决为终审判决。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 杨 超
审 判 员 黄能平
代理审判员 沈 平
二〇一六年一月二十日
书 记 员 蹇佳莉