河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)冀01行终532号
上诉人（原审原告）武力剑，男，1981年2月6日出生，汉族，住平山县。
被上诉人（原审被告）平山县公安局。住所地平山县正义路**号。
法定代表人马爱军，局长。
被上诉人（原审被告）平山县人民政府。住所地平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
原审第三人河北盛奥房地产开发有限公司平山分公司，住所地平山县县标北侧光大公寓院内东二楼。
负责人王丽，该分公司经理。
上诉人武力剑诉平山县公安局行政处罚决定以及平山县人民政府行政复议决定一案，不服河北省平山县人民法院(2017)冀0131行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2015年1月12日第三人河北盛奥房地产开发有限公司平山分公司与原告武力剑签订协议书，该协议书约定，第三人将盛奥金地城位于县标南街路东从北向南第一间一、二、三层共计306平方米预售给原告武力剑。原告武力剑于2015年1月12日前交清房款1989000元，同日河北盛奥房地产开发有限公司平山分公司给原告武力剑出具了收据。协议书末尾注明：“捌拾万贷款变相抵押，捌拾万还清后，此协议收回作废”，收据上亦注明：“捌拾万贷款变相抵押，捌拾万还清后，收据收回作废”。2015年1月12日平山县敬业小额贷款有限公司与平山县光大开发有限公司签订抵押担保借款合同，平山县光大开发有限公司向平山县敬业小额贷款有限公司借款80万元，期限自2015年1月12日至2016年1月12日；武力剑作为抵押人以盛奥金地城临街商铺198.9万元的房产为借款人平山县光大有限公司提供担保。庭审中，第三人提出购房协议是为了在平山县敬业小额贷款有限公司贷款而签订，该协议未实际履行，武力剑也未支付198.9万元的房款，房产仍然属于第三人。后因平山县光大开发有限公司未在规定期限内归还贷款，平山县敬业小额贷款有限公司因借款担保合同纠纷向平山县人民法院提起民事诉讼。该院于2016年7月28日作出（2016）冀0131财保176号民事裁定，将武力剑购买的河北盛奥房地产开发有限公司平山分公司位于平山县县标南街路东从北向南第一间临街商铺一、二、三层房屋查封，该民事诉讼至今尚未作出生效判决。2016年7月29日23时许，武力剑带领赵二山、于朋卫等人到平山县转盘南侧盛奥金地城售楼部门前将售楼部墙上装有LED楼盘灯饰字样的“金地城售楼中心”7个大字铲掉并损坏。经平山县价格认证中心认证，金地城售楼中心的7个大字价值为1470元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，平山县公安局于2016年11月10日对武力剑履行了告知程序。2016年11月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定对武力剑作出行政拘留十三日并处罚款800元的行政处罚。2016年11月30日向武力剑送达了平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决定书。原告武力剑不服，于2017年1月17日向被告平山县人民政府提出行政复议申请，要求撤销平山县公安局作出的平公（关）行罚决字[2016]0262行政处罚决定。被告平山县人民政府于2017年3月16日作出平政行复决字[2017]2号行政复议决定，决定维持平山县公安局作出的平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决定。原告武力剑仍不服，于2017年3月28日向平山县人民法院提起行政诉讼。
原审认为，原告武力剑明知与第三人对盛奥金地城临街商铺房屋的所有权存在争议，且河北省平山县人民法院已对该商铺进行查封，在该院作出生效裁决前，本应维持现状，但原告武力剑擅自带人将第三人制作并正在使用的装有LED楼盘灯饰字样的“金地城售楼中心”七个大字铲掉损坏，属于故意损毁财物。被告平山县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定对其作出行政拘留十三日，并处罚款捌佰元的处罚，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。被告平山县人民政府经过行政复议，作出的行政复议决定书并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告武力剑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人武力剑不服原判，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。2015年1月12日上诉人与原审第三人签订协议书，约定盛奥金地城临街商铺由原审第三人出卖给上诉人，上诉人以该商铺为平山县光大开发有限公司在敬业小额贷款有限公司贷款进行了抵押担保。原审第三人不是该商铺的所有权人，该商铺己交付上诉人，且上诉人已作抵押担保，临街商铺的所有权归上诉人所有，原审第三人属于非法占有。另上诉人依法行使房屋占有权合理合法，原审第三人在上诉人临街商铺上安装LED灯属于非法行为，理应拆除。二、被上诉人平山县公安局的行政处罚行为存在程序违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被上诉人平山县公安局于2016年7月30日受理本案，2016年8月15日委托鉴定，平山县价格认证中心价格认定结论书作出时间为2016年8月18日，行政处罚决定作出送达时间为2016年11月30日，本案没有批准延长事由，可见办案期限超出法律规定三十日。另本案鉴定机构出具的价格认定结论书没有鉴定机构的鉴定资质和鉴定人员的资质证明，更没有检材和照片，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第八十条规定。再次，被上诉人作出治安处罚依据的照片取证程序严重违法，拍摄照片仅办案民警一人，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条规定，公安机关调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。三、被上诉人平山县人民政府明知平山县公安局作出的行政处罚存在认定事实错误和程序违法情况，仍维持处罚决定，该复议决定错误。综上，请求二审法院：撤销原判，改判撤销被上诉人作出的平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决定和平政行复决字[2017]2号行政复议决定。
被上诉人平山县公安局辩称，一、被上诉人认定武力剑故意损毁财物的事实清楚、证据充分。2016年7月30日零时许，平山县公安局指挥中心接到齐跃报警称，盛奥金地城售楼部墙上的招牌字被一伙人铲掉损坏，接报后民警迅速出警赶到现场，对案发现场进行了录像并拍照取证，对报案人进行了询问并制作了询问笔录。经依法调查查明：盛奥金地城商铺房屋在财产保全期间，敬业小额贷款公司经理武力剑纠集赵二山、于朋卫等人于2016年7月29日23时许，将售楼部墙上装有LED楼盘灯饰字样的“金地城售楼中心”七个大字铲掉并损坏，价值1470元。以上事实有报案记录、当事人陈述、证人证言、平山县价格认证中心意见书等证据证实。平山县公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对武力剑依法履行了处罚告知程序。2016年11月30日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，对武力剑作出行政拘留十三日，罚款捌佰元的处罚决定。二、关于办理期限问题。案发时间为2016年7月30日，案发后出警民警到达现场时违法嫌疑人已逃离现场，且现场无监控录像，民警进行了大量的侦查取证工作，违法嫌疑人一直未能确定。于8月15日聘请平山县价格认证中心给损坏物品做鉴定，平山县价格认证中心于8月18做出价格认定结论书。被上诉人于8月29日办理了延长办理期限三十日的手续。直至11月10日锁定嫌疑人后将其传唤到案，此后给双方当事人多次进行调解工作，最终在调解无果的情况下，于11月30日做出行政处罚决定。
三、关于鉴定问题。平山价格认证中心出具的价格认定结论书属书证，国家发展改革委员会价格认证中心文件，发改价证综[2016]第38号中指出：根据国家发展改革委有关工作要求，定停止办理《价格鉴定机构资质证》，己发放的机构资质证书不再作为行政证明使用。价格认定机构今后开展价格认定工作不需提供相关证明。四、关于拍照人单人签字问题。接报案后，我单位两名民警郄秋亮、李珂带领巡防队员迅速出警至现场进行处置，展开调查工作，拍摄现场照片是由民警郄秋亮进行操作拍摄，故案卷中拍摄人为一人。在办理案件过程中，被上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上，平山县公安局处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。请求二审法院依法维持。
被上诉人平山县人民政府未答辩。
原审第三人河北盛奥房地产开发有限公司平山分公司未提交陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
另查明，本案争议的圣奥金地城临街商铺房屋并未在房产部门进行登记注册，也未与上诉人武力剑办理过户手续。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。接报案后，平山县公安局两名民警郄秋亮、李珂带领巡防队员出警至现场进行处置，展开调查工作，拍摄现场照片由民警郄秋亮进行操作拍摄。平山县公安局委托平山县价格认证中心对损坏的广告牌鉴定价值为1470元。且该鉴定机构资质合法。国家发展改革委员会价格认证中心文件，发改价证综[2016]第38号中指出：根据国家发展改革委有关工作要求，决定停止办理《价格鉴定机构资质证》，己发放的机构资质证书不再作为行政证明使用。价格认定机构今后开展价格认定工作不需提供相关证明。
平山县公安局调查查明，武力剑带人将圣奥金地城售楼部墙上大字铲掉并损坏，作出平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决定，对武力剑行政拘留十三日，并处罚款捌佰元整。该财物损毁事实有报案记录、双方当事人的陈述、证人证言、平山县价格认证中心意见书等证据证实。平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。
被上诉人行政处罚过程中履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，程序合法。被上诉人平山县公安局作出的平公（关）行罚决字[2016]0262号行政处罚决程序合法。被上诉人于8月15日委托平山县价格认证中心给损坏物品做鉴定，平山县价格认证中心于8月18做出价格认定结论书。案发后民警进行了大量的侦查取证工作，在确定违法嫌疑人后将其传唤到案。被上诉人称给双方当事人多次进行调解工作，在调解无果的情况下，于11月30日作出行政处罚决定。该处罚决定并未超期。
综上，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回武力剑的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。武力剑的上诉请求无事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人武力剑负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一七年十一月二十一日
书记员 张 妍