四川省阆中市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川1381刑初8号
公诉机关四川省阆中市人民检察院。
被告人何德伦，男，生于1974年10月22日,住四川省阆中市,因本案，于2016年4月19日经四川省人民检察院决定，被执行指定居所监视居住，同年5月4日被阆中市公安局刑事拘留，同年5月19日经南充市人民检察院决定，被执行逮捕。2017年4月10日，本院决定对其取保候审。
辩护人鲜其慧，四川义立律师事务所律师。
辩护人王敏，四川纪明律师事务所律师。
四川省阆中市人民检察院以南阆检公诉刑诉（2016）198号起诉书指控被告人何德伦犯贪污罪、行贿罪一案，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公���开庭审理了本案。四川省阆中市人民检察院指派代理检察员郭琳军出庭支持公诉，被告人何德伦及其辩护人鲜其慧、王敏均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
四川省阆中市人民检察院指控,被告人何德伦从2003年至今担任南部县伏虎镇农业服务中心主任，并兼任“以工代赈”办公室主任，其利用职务便利，从国家“以工代赈”扶贫建设项目中通过让工程承包商多开发票的方式虚报出280，000元的资金，除用于镇上其他开支外，剩余的100,000元被何德伦、伏虎镇党委书记苏某（另案处理）、伏虎镇镇长邱某（另案处理）三人以解决辛苦费的名义进行私分。2008年，被告人何德伦被伏虎镇政府委派作为业主单位的现场代表，负责宏达养殖场的全面整改现场牵头工作，其通过伪造三相电安装��同的方式虚报出100,000元左右的资金，其中37,000元被何德伦、苏某、邱某三人私分。
2011年，被告人何德伦、许某（另案处理）、宋某（另案处理）合伙购买了南充市长林肉类有限公司（原伏虎镇肉联厂），三人商量决定以许某的四川省蛟龙房地产有限公司的名义对该公司所在地的土地进行房地产开发，为了将该宗土地由工业用地转性为商住用地，被告人何德伦私下伪造了伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议关于批准《伏虎镇总体规划（2009-2030）》的决议，同时被告人何德伦与许某、宋某共同商量，三人分工对外衔接相关部门，后通过各部门的层层申报和审核，最终南部县人民政府常务会议审议通过了该公司土地由工业用地变更为商住用地。具体行贿事实如下：
1、2011年的夏天，为了感谢伏虎��人大主席王某及时给他们伪造的总规修编决议书并盖章，由许某经手在王某办公室送给王某现金人民币5,000元。
2、2011年7月份，为了感谢伏虎镇党委书记苏某在土地转性过程中的关照，由何德伦经手送给苏某现金人民币5,000元；2013年春节前，在南部维港咖啡店由许某经手以打牌垫底的方式送给苏某现金人民币5,000元。
3、2011年下半年，为了求得伏虎镇镇长邱某在土地转性过程中的关照，在邱某家门口由宋某经手送给邱某现金人民币20,000元；2011年至2015年的每年春节期间，由何德伦或者许某经手共计送给邱某现金人民币25,000元，每次5,000元。
4、2013年春节期间，为了感谢南部县国土局利用股股长李某1在土地转性手续办理过程的关照，在南部宁欣咖啡店由许某经手��给李某1现金人民币30,000元；2013年初的春节期间，许某又以拜年的名义在李某1老家送给李某1现金人民币5,000元。
2012年5月，被告人何德伦、许某、宋某三人得知2016年6月1日后人防易地建设费将由每平方米15元涨至每平方米40元，而当时龙翔天宇楼盘图纸并没有通过县规委会的审定，为了谋取违规提前缴纳人防费的不正当利益，被告人何德伦、许某、宋某三人商量给南部县人防办的相关国家工作人员进行行贿。具体行贿事实如下：
1、2012年5月底，为了感谢南部县人防办副主任刘某1提前为其办理了缴纳人防费的相关手续，何德伦、许某、宋某三人共同商量决定，由何德伦经手在刘某1办公室送给刘某1现金人民币5,000元。
2.2013年3月份的一天，为了感谢南部县人防办主任梁某为其违规提前缴纳了人防费，何德伦、许某、宋某三人共同商量决定，由宋某经手在梁某的办公室送给梁某现金人民币50,000元。
2016年3月份，本院侦查人员在查办南部县伏虎镇原国土所所长王某受贿罪一案过程中，何德伦主动到南充市人民检察院交代了其向王某行贿20,000元的犯罪事实，同年4月17日，本院侦查人员在伏虎镇政府将被告人何德伦带至南充市人民检察院接受调查。
公诉机关认为，被告人何德伦身为国家工作人员，利用职务之便，伙同他人非法占有国家公共财物财产137,000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，涉嫌贪污犯罪。被告人何德伦为谋取不正当利益，与他人共谋，共计送给相关国家工作人员现金人民币170,000元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，涉嫌行贿罪。被告人何德伦一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。特依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。为支持其指控公诉机关提供了相应证据。
被告人何德伦辩解“以工代赈”中他领的30,000元，包括人大主席的交通费4,500元，屈某的交通费7,000元，他实际得到18,500元，其中含他的医药补助费6,500元；没有给南部县国土局土地利用股李某1送30,000元。
其辩护人的意见是：1、伏虎镇第五届六次人代会通过的总体规划已将被告人何德伦等人开发的龙翔天宇土地规划为居住组团范围，其土地理应从工业性质变更为商业性质，同时按照法律、法规龙翔天宇楼���不应缴纳人防费，故被告人何德伦在土地变性、人防费缴纳过程中没有谋取不正当利益，故被告人给别人送钱的行为不构成行贿罪；2、被告人贪污的款项不属于特定款项，在贪污过程中必须要有党委书记苏某和镇长邱某的同意和签字后才能完成，同时被告人所得的30,000元中，还包括人大主席的交通费4,500元，屈某的交通费7,000元，他实际得到18,500元，故被告人在贪污的共同犯罪起次要作用，希望法庭认定为从犯；3、被告人在明知侦查机关找其调查的情况下，留在侦查机关指定的地点等候，到案后如实供述了自己的犯罪事实，具有自首情节，请求减轻处罚；4、被告人在侦查期间检举他人犯罪已被相关部门查证属实，系立功，请求从轻处罚。
经审理查明：被告人何德伦从2003年至2015年担任南部县伏虎镇农业服务中心主任，并兼任“以工代赈”办公室主任，其利用职务便利，从国家“以工代赈”扶贫建设项目（该项目款中含省以工代赈款和群众集资款）中通过让工程承包商多开发票的方式虚报出280,000元的资金，除用于镇上其他开支外，剩余的100,000元被何德伦、伏虎镇原党委书记苏某（另案处理）、伏虎镇原镇长邱某（另案处理）三人以解决辛苦费的名义进行私分,其中苏某、邱某各分得35,000元，被告人何德伦分得30,000元。2008年，被告人何德伦被伏虎镇政府委派作为业主单位的现场代表，负责宏达养殖场的全面整改现场牵头工作，通过伪造三相电安装合同的方式虚报出100,000元左右的资金，其中37,000元被何德伦、苏某、邱某三人私分，其中苏某、邱某各分得15,000元，被告人何德伦分得7,000元。
2011年，被告人何��伦、许某（另案处理）、宋某（另案处理）合伙购买了南充市长林肉类有限公司（原伏虎镇肉联厂），三人商量决定以许某的四川省蛟龙房地产有限公司的名义对该公司所在地的土地进行房地产开发，为了将该宗土地由工业用地转性为商住用地，被告人何德伦私下伪造了伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议关于批准《伏虎镇总体规划（2009-2030）》的决议，同时被告人何德伦与许某、宋某共同商量，三人分工对外衔接相关部门，后通过各部门的层层申报和审核，最终南部县人民政府常务会议审议通过了该公司土地由工业用地变更为商住用地的。具体行贿事实如下：
1、2011年的夏天，为了感谢伏虎镇人大主席王某及时给他们伪造的总规修编决议书盖章，由许某经手在王某办公室送给王某现金人民币5,000元；
2、2011年7月份，为了感谢伏虎镇党委书记苏某在土地转性过程中的关照，由何德伦经手送给苏某现金人民币5,000元；2013年春节前，在南部维港咖啡店由许某经手以打牌垫底的方式送给苏某现金人民币5,000元；
3、2011年下半年，为了求得伏虎镇镇长邱某在土地转性过程中的关照，在邱某家门口由宋某经手送给邱某现金人民币20,000元；
4、2011年上半年的一天，为了让土地转性的申请尽快通过伏虎镇国土所的签批，何德伦在南部红电茶坊送给伏虎镇原国土所所长王某现金人民币20,000元。
5、2013年春节期间，为了感谢南部县国土局利用股股长李某1在土地转性手续办理过程的关照，在南部宁欣咖啡店由许某经手送给李某1现金人民币30,000元；
2012年5月，被告人何德伦、许某、宋某三人得知2016年6月1日后人防易地建设费将由每平方米15元涨至每平方米40元，而当时龙翔天宇楼盘图纸并没有通过县规委会的审定，为了谋取违规提前缴纳人防费的不正当利益，被告人何德伦、许某、宋某三人商量给南部县人防办的相关国家工作人员进行行贿。具体行贿事实如下：
1、2012年5月底，为了感谢南部县人防办副主任刘某1提前为其办理了缴纳人防费的相关手续，何德伦、许某、宋某三人共同商量决定，由何德伦经手在刘某1办公室送给刘人民币现金5,000元。
2.2013年3月份的一天，为了感谢南部县人防办主任梁某违规让其提前缴纳了人防费，何德伦、许某、宋某三人共同商量决定，由宋某经手在梁某的办公室送给梁某现金人民币50,000元。
同时查明，被告人伙同他人贪污的137,000元中包含部分“省以工代赈”款、部分群众集资款和部分城乡一体化统筹建设款；2016年3月份，南充市人民检察院侦查人员在查办南部县伏虎镇原国土所所长王某受贿罪一案过程中，何德伦主动到南充市人民检察院交代了其向王某行贿20,000元的犯罪事实，同年4月17日，侦查人员电话通知被告人在指定的伏虎镇政府等候调查，后将其带至南充市人民检察院接受调查，到案后被告人如实供述了自己全部犯罪事实。被告人何德伦亲属于2016年6月20日向阆中市人民检察院退缴赃款现金37,000元。
另查明，被告人何德伦在指定监视居住期间，向南充市人民检察院反贪局检举李某1某与开发商孙某伪造国家公文，篡改土地使用年期，缩短土地缴费年限及行贿的犯罪事实，现该案侦查终结，仪陇县人民检察院已于2017年3月7日向仪陇县人民法院提起公诉，指控被检举人李某1某身为国家工作人员，以非法占有为目的，利用职务便利，伙同孙某篡改国土档案，采取欺骗、截留的方式贪污应上缴而未上缴的土地出让金2,037,200元，造成国家损失4,507,400元，二人的行为均已构成贪污罪；同时李某1某为谋求不正当利益向国家工作人员行贿100,000元，构成行贿罪。
以上事实，被告人何德伦在庭审中亦无异议，且有经过庭审举证、质证的下列证据证实。
一、指定管辖决定书、立案决定书、报送指定管辖的请示、报送指定管辖的批复，证实案件来源；
二、关于报请许可对南部县人大代表何德伦采取指定居住监视居住等强制措施���报告及相关批复，指定居所监视居住决定书、通知书、拘留决定书、拘留证及拘留通知书、逮捕决定书、逮捕证及逮捕通知书，证实对被告人何德伦采取强制措施的情况；
三、何德伦户籍证明，证实被告人主体身份适格。
四、被告人何德伦的干部履历表、事业单位聘用合同书、南部县伏虎镇委员会（2014）2号文件、（2015）2号文件，证实2003年至今，被告人何德伦任伏虎镇农业服务中心主任；2014年3月11日经伏虎镇委研究决定，何德伦任伏虎镇城镇建设规划办公室和农业服务中心主任及徐家坝村小康建设办公室成员。
五、公诉机关指控被告人何德伦犯贪污的相关证据：
（一）“以工代赈”项目的相关���件、报账发票、承包合同等相关材料。证实2008年度南部财政局以工代赈项目给伏虎镇刘家沟村拨款1,400,000元，给袁家岩村拨款2,230,000元，给伏虎镇张家观村拨款1,370,000元。
(二)伏府﹝2007﹞34号伏虎镇人民政府关于上报伏虎镇以工代赈新农村示范片建设具体实施方案的请示，证实“省以工代赈”新村建设实施方案资金含以工代赈款和群众集资款。
（三）南部县以工代赈项目中袁家岩村、刘家沟、张家观相关工程的报账发票复印件和承包合同及其他相关书面材料。证实2007年12月7日张某1承包了伏虎镇袁家岩山坪塘工程整治项目,工程决算价格为184,974元，12月18日又承包了袁家岩村水泥路工程建设承包合同，工程决算价格为411,115元，2008年1月15日南部县伏虎镇袁家岩村村委会付给张某1袁家岩村修建坪塘项目184,974元，修建公路项目411,115元，合计595,089元；2007年12月18日陈某与伏虎镇人民政府签订了马鞍山水泥路工程建设施工承包合同，工程实施地点位于张家观村及刘家沟村境内，工程总造价概算为473,851.07元，因路基挖土方、填土方、钢筋等合同预算增加306,568元，合同决算总金额为780,419.07元。2008年12月10日南部县伏虎镇张家观村民委员会支付给李某2和马鞍路段开支380,086.53元，2009年12月10日南部县伏虎镇刘家沟村村委会支付给李某2和马鞍山公路修建项目403,000元。
（四）伏虎镇刘家沟宏达养殖场的拨款记录凭证、相关发票及承包合同。证实2009年6月6日周某承包了伏虎镇刘家沟村宏达养殖场维修项目，2009年7月28日承包了伏虎镇刘家沟村宏达养殖场三相电安装项目，该项目结算金额为148,000元，伏虎镇人民政府于2009年9月27日以城乡一体化（地震损坏新建工程）支付给周某148,000元。
（五）南充市农村集体经济组织凭证记录、现金支出单据、餐饮娱乐业定额发票定额汇总单据。证实伏虎镇人民政府2010年6月30日以以工代赈补助收入入账380,006.60元，以招待费、以工代赈项目开支138,100元。
（六）证人陈某的证言。证实2007年，他和李某2两人合伙承包了省上以工代赈建设项目马鞍山路修建工程，两人与伏虎镇政府签订了承包合同，预算价格为400,000元，后来由于地形复杂、施工难度大及材料运转等方面的原因，实际上又增加了60,000元的部分工程量，加上工程前期两人各自垫支的费用，村上和镇上派人来验收后，镇财政所拨付了530,000元的工程款，再加上承包的张家观村和刘家沟村的水井修建工程垫支的150,000元，结算的流程是他根据工程完成量分数次制作工程量结算清单，然后把每次结算的清单交给现场监督代表签字，等工程完工验收后，他就将每次的工程量清单统一汇总，汇总后再拿到镇财政所统一结算，他们根据最终决算的金额扣除农民工工资，然后去开具发票，再由他们把开好的发票拿去给以工代赈项目当时的具体负责人何德伦签字，何德伦签完字后再分别交给镇长邱某、镇书记苏某签字，发票签完字后交给镇财政所给他们拨款工程款，这680,000元是财政所分数次给他们拨付的。在马鞍山公路竣工统一结算之前，何德伦找到他让他多开100,000元多的发票，虚报100,000元，并称这个项目是专款专用，镇上和村上有些费用没法开支需要多报些处理一下。合同增加的306,568元是包含财政所欠他的工程款150,000元，还有实际增加的马鞍山工程量60,000元，另外剩下的100,000元是虚报出���的，这多出来的100,000元元和实际付给他的工程款680,000元，共计780,419.07元。
（七）证人张某2的证言。证实2007年他承包了张家观、刘家沟、袁家岩水井、山坪塘的小工程项目和村道修建项目，工程决算完后，何德伦让他虚报100,000元的发票用于处理镇上不好搞开支的账务，开票金额为590,000元，当时在场的还有苏某和镇长邱某，他就在伏虎镇地税所开了一张590,000元的发票，后经过何德伦和相关领导签完后再交给镇财政所结算他的工程款，扣除预支的200,000元和虚报的100,000元，剩下的工程款分两三次拨付给他。同时他对发票号为00031029的建筑业统一发票、金额为595,089元的票据进行了辨认，确定该票据就是他当时去税务部门开具的决算项目为公路建设及山坪塘建设的发票。
（八）证人李某3的证言。证实2008年他和他姐夫在袁家岩村从事山坪塘堰塘挖掘工作，两人从事挖掘机工作，前期在材料款方面垫支了100,000元，工程量他们会按照工程完成的进度分数次制作工程量结算清单，然后把每次结算的清单交给现场监督代表，等工程完工验收后，将之前每次的工程量清单统一汇总，汇总完后再拿到镇财政所统一结算，他实际上的工程量加人工工资大约在420,000元，多出来的大约有8、9万元是何德伦以山坪塘扩增土地要增加青苗赔偿费用和处理镇上的一些开支为由找他多开的票虚报出来的。
（九）刘某2的证言。2008年他承包的宏达养殖场设施不健全加上又遭遇了地震，养殖场破烂不堪无法养殖，他就于2008年9月向南部县委和县政府交了一份报告，县上同意给他解决100,000元救灾困难补助资金，同时县上也同意解决一部分资金用于养殖场后续基建，这笔资金是镇上申报，县上相关部门立项直接拨付给伏虎镇政府，由镇上承担维修任务。
（十）证人周某的证言。证实2009年他承包了伏虎镇宏达养殖场维修工程，伏虎镇政府付给了他210,000元的工程款，而伏虎镇刘家沟宏达养殖场三相电安装承包合同是何德伦要求以他名义与伏虎镇政府签订的合同，但是实际上他没有做这个工程，而何德伦告诉他是供电所内部职工承包的安电工程，第三张发票号为00189382，金额为148,000元的不是他提供的发票。
（十一）证人蒲某1的证言。证实2009年伏虎镇镇上邱某联系他给宏达养殖场安电并让他们给予优惠，他就同意了，事后他就安排了供电所的营业所所长敬某去和伏虎镇政府相关人员衔接宏达养殖场安电的事情，最后根据实际情况，他们两家单位就达成了以大约40,000元的价格给宏达养殖场安电，他们供电所只收取了伏虎镇政府支付的宏达养殖场安电工程约40,000元，他并不认识周某。
（十二）证人敬某的证言。证实2009年7、8月的时候，伏虎镇供电所长蒲某1通知他去做刘家沟宏达养殖场的安电工程，他只负责组织工人去安装，工人工资有11,000元，变压器及附属设施为15,000元，电线杆及电线合计10,000多元。
（十三）证人赵某1的证言。证实2008年9月他才调到伏虎镇财政所的，有一次出纳罗某把刘家沟村的取款票据及宏达养殖场的支出票据交给他让他做账，他当时看了一下票据，并告诉罗某这个是村上的项目资金，与镇上无关，应交村上自己去做，后就退给了罗某。南部县财政局分两笔总共给刘家沟270,000元，一次200,000元属于支农整合奖励资金，一次70,000元属于以工代赈资金，但到底是不是用于养殖场维修，他不清楚。
（十四）伏虎镇财政所出纳罗某的证言。2007年伏虎镇实施的省上以工代赈项目是省财政给伏虎镇袁家岩村、张家观村、刘家沟村拨付的项目专项资金共计5,000,000元，这5,000,000元是省财政先拨给南部县财政，再由南部县财政局农业股拨到伏虎镇三个村的村账户上，资金虽然拨到三个村的村账户上，但实际是由镇政府在统一支配，具体负责项目资金支出的是镇财政所，当时为了顺利实施这个省以工代赈项目，镇政府专门成立了以工代赈小组办公室，何德伦任组长兼以工代赈项目的报账员，负责做账，而镇财政所只负责资金的支出，施工老板来领取工程款，必须把开具的相关发票交给何德伦、镇长邱某签完字后再给他，他才会把钱支付给施工老板。在实施以工代赈项目���工老板决算完后找他支付工程款的过程中，何德伦曾提出镇上的有些生活费用和开支需要处理一下，想通过这三个村的以工代赈项目资金账户走一下，他在给某些老板支付工程款的时候会扣减。
（十五）证人伏虎镇农经站原会计兼基金会会计邓某的证言。证实2010年6月份左右，何德伦交给他一套收支单据，当时单据注明的是以工代赈的补助收入，金额为390,006.60元，还有一些是相应的票据，何德伦并未告诉他收入的来源，只让其入到基金会账上，根据基金会的会计制度，这笔收支不应当体现在他们账务上。
(十六)证人苏某的证言。证实伏虎镇项目验收后，何德伦到办公室找到他称其和邱镇长商量了准备从以工代赈项目找点钱来给大家解决点辛苦费，邱镇长也表示同意，另外这个项目产生了一些生活费招待费也需要处理，后来没隔好久，何德伦就在他办公室给他拿了35,000元，给邱镇长拿了35,000元，何德伦分了30,000元，并称是以工代赈项目上的钱，除此之外，何德伦说上次以工代赈项目上找的钱除去处理一些不好报账的以及他们三人分的100,000元，还剩下50,000元，干脆给大家发了，所以后来就给村上干部每人发了2,000-3,000元不等的钱，也给他发了3,000多元的钱。
2008年的时候，南部县刘家沟养殖场遭遇了暴风雨袭击，造成了很大的经济损失，为了弥补损失，县发改局在2009年下拨了300,000元的资金用于修缮该养殖场，后来镇上经他、邱某、何德伦商议将该修缮项目交由周某来具体实施，2009年下半年的一天何德伦到他的办公室来交给他一万多元，并告诉他养殖场安装变压器预算120,000元，实际上安装变压器用了接近90,000元，剩余的30,000多元就由他和何德伦、邱某各分10,000元。这40,000多元被平时用于个人开支了。
（十七）证人邱某的证言。证实2006年，伏虎镇向省发改委以工代赈办公室申请在他们伏虎镇的三个村实施建设项目，财政投资是5,000,000元，其中袁家岩大概是2,800,000元，张家观和刘家沟次之。镇上专门设置了以工代赈办公室，何德伦是项目施工负责人，同时何德伦还兼任以工代赈项目的报账员，由何德伦将相关票据交到县上统一做账，而伏虎镇财政所的出纳罗某兼任这个项目的临时出纳。何德伦在项目验收后，何德伦在苏某的办公室提出要从项目多报点钱来解决产生的费用，他和苏某表示同意，之后，何德伦告诉他，从这个项目多报的钱用于处理了镇上的一些开支，还剩下100,000元，并向他们提议，这个项目也辛苦了一两年，干脆给他们三人每人解决��辛苦费，何德伦自己分30,000元，他和苏某每人分35,000元，后来隔了没多久，何德伦就给他拿了35,000元现金，后面又给镇上和村上一些干部解决了点考察的费用，每人发了2,000-3,000元不等。
伏虎镇宏达养殖场维修改造项目是苏某引荐的周某承包的，而何德伦负责到现场牵头养殖场的维修改造，在安装三相电之前，他给伏虎镇供电所所长蒲某1打电话希望能够支持和配合。在伏虎镇刘家沟村“宏达”养殖场三相电安装后何德伦告诉他这个项目还剩下30,000多元，何德伦在他办公室给他拿了15,000元。这15,000元被他用于平时个人和家庭开支了。
（十八）被告人何德伦的供述。证实2007年经南部县伏虎镇被确定为“以工代赈“示范片实施示范乡镇，项目是2007��5月启动的，项目的资金是由省财政厅给南部县财政局拨付了5,000,000元，然后南部县财政局将这5,000,000元分批次分别拨给了伏虎镇袁家岩村、张家观村、刘家沟村三个村，虽然是拨款到三个村的账户上，但是实际上还是统一由伏虎镇政府在使用和支配，每一笔的开支都是镇政府决定，镇政府还保留了财物监管章，村委会是无法动这些钱的。伏虎镇成立了以工代赈小组，苏某是小组组长，镇长邱某担任常务副组长，以工代赈小组下设办公室，他任办公室主任，以工代赈的项目资金都是镇财政所在保管，具体保管人员就是镇财政所的出纳罗某，他同时也兼任以工代赈项目的会计，在工程实施完毕，验收决算之后，施工老板会开具相应的票据找他和相关领导签字，签字后就到罗某处统一结账。2009年底省以工代赈项目验收后，当时镇上产生了一些不好开支的费用加上项目最后竣工需要资金来打点，同时在该项目验收之前，他在南充检查身体时查出身体患有乙肝病，需要长期治疗，他也想从这个项目的资金上给自己解决一笔费用，于是他就找到时任伏虎镇书记苏某、镇长邱某，提议从以工代赈项目上弄点钱出来，解决这些不好处账的费用，两人表示同意，他就通过该项目的三个工程老板陈某、张某2、李某3以多开发票的方式从该项目的专用资金虚报了约280,000元出来。他先处理了之前发生的一些费用和竣工验收产生的费用共计130,000元，还剩下150,000元保管在他那里，他就把这个情况分别给苏某和邱某汇报了，他就提议先把100,000元拿出来给三人解决辛苦费，他分30,000元，苏某和邱某各分35,000元，三人都表示同意，后来在办公室，从剩下的这150,000元当中分别给苏某和邱某拿了35,000元，自己留了30,000元，这30,000元被他平时看病用掉了，剩下的50,000元还是继续由他保管，在苏某担任伏虎镇党委书记之前的镇党委书记是赵某2，其在以工代赈项目启动之初就给镇上联系该项目及村“三职”干部承诺项目结束后就把大家带出去参观考察一趟，他就把这个要求转达了苏某和邱某，最后苏某和邱某都认为干脆还是发钱算了，最后苏某和邱某就安排他把以工代赈项目中虚报出来剩下的50,000元以奖金的名义全部发给大家，苏某和邱某每人拿了4,000元，其他的干部每人2,000元到3,000元不等。
2008年地震后，伏虎镇政府决定把宏达养殖场进行全面整改，并把养殖场的全面整改和安装三相电纳入镇上的灾后重建项目，当时名义上是伏虎镇政府委派他作为业主单位的现场代表，但实际上是苏某让他去牵头负责，而养殖场需要重设高压线需要购买变压器，他就与伏虎供电���所长蒲某1协调，由供电所来承包三相电安装工程，但是供电所不好以自己的名义出来承包，这时候他就找到周某，告诉他伏虎供电所要承包三相电安装工程，但是供电所不好出面，就提出希望周某来签订安装三相电的合同，实际工程不需要他管。周某表示同意，2009年7月份，按照他们的要求，周某就与镇政府签订了安装三相电的合同，承包金额为140,000元，签订合同签订后，他和苏某就去找蒲某1希望能够少点钱，最后安装完后蒲某1提出供电所只要50,000元就行了，剩下的钱由他们去支配。他把1,480,000元的发票交给了镇财政所出纳罗某，罗某后来把这148,000元交给了他，他又给蒲某1拿了50,000元，剩下的100,000元就暂时保管在他那里了。
大概2010年6月，把通过“以工代赈”项目和宏达养殖场三相电安装工程一共��报了380,000元以其他收入的名义补记在伏虎镇农经账上。虚报的380,000元一部分用于了解决镇上这两个项目上的公务接待和其他一些不好处理的费用，剩下的137,000元被他和苏某、邱某分掉了，在以工代赈项目上虚报的资金其中100,000元被他和苏某、邱某三人分了，其中他分了30,000元，苏某、邱某各分了35,000元，在三相电安装工程项目上虚报的资金其中37,000元被三人分掉，其中苏某、邱某各分了15,000元，他自己分了7,000元。以工代赈的事情上，是他要求苏某、邱某给他解决补助费的，邱某、苏某同意后并安排他去具体经办的。
六、公诉机关指控被告人何德伦犯行贿罪的相关证据：
（一）四川省蛟龙房地产开发有限公司公司设立登记申请书、公司设立登记审核表及营业执照、南部县人民政府会议纪要、南部县规划委员会第四十次会议纪要、股份转让协议、南充市长林肉类食品有限公司股东会决议、土地转让协议及税收通用完税证、非税收入通用发票、土地登记申请书。证实四川省蛟龙房地产开发有限公司的法定代表人为许某，注册资金为8,000,000元，执行董事为许某，监理为何德伦，2011年7月25日四川蛟龙房产开发有限公司以10,000,000元收购了南充市长林肉类食品有限公司的股权。2010年8月13日南部县二十二次规委会审议通过了伏虎镇总体规划方案，2011年6月份，伏虎镇人民政府向南部县住建局申请南充长林肉类食品有限公司由工业用地调整为商住用地，2011年7月南部县住建局、国土资源局向县政府建议将该宗土地由工业性质转变为商业性质，2011年8月17日南部县人民政府第15届50次常务会议审议后原则上通过了南充长林食品有限公司土地由工业用地变更为商住用地的请���。2011年12月南部县国土局同意将位于伏虎镇金谷街的南充市长林肉类食品有限公司范围内的土地32.169亩由工业用地变更为商业用地。2012年8月取得该宗地的商业用地的使用权。2013年2月5日南部县规委会审议通过伏虎镇龙翔天宇项目规划设计方案，确定了该项目的总有地面积、规划建筑总面积、地上建筑面积、容积率、机动车位等。
（二）伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议关于批准《伏虎镇总体规划（2009-2030）》的决议。证实2011年1月19日伏虎镇第五届人民代表大会第六次会议审议通过了伏虎镇人民政府镇长邱某同志作的《关于伏虎镇总体规划（2009-2030）》工作报告的决议，决议没将原伏虎镇长林肉联厂规划在商住范围内。
（三）龙翔天宇违规缴纳人防费的相关票据。证实龙翔天宇缴纳人防��为1,068,370元，已缴纳300,000元，还欠768,370元。
（四）证人许某的证言。证实2011年他、何德伦、宋某共同出资10,000,000元，实际上以四川省蛟龙房地产开发公司的名义购买了原伏虎镇长林肉联厂的土地，当时土地共有32亩，其中28亩土地性质属于工业用地，为了开发这块土地，将土地性质转变为商住用地，但由于土地变性需要镇政府同意和申报，开始买下地的时候，他们不知道是否在规划的商住用地范围内，镇政府将相关资料上报给国土和住建局后，这两个部门说他们的土地不符合变性条件，因为规划时这块土地在工业用地的规划范围，不在住宅用地的规划范围，他就让何德伦去镇上查询规划，后得知并不在住宅用地的规划范围，何德伦称要改变性质就必须镇人大开会修改规划把这块地纳入到住宅用地范围，过了一段时间何德伦就把���人大的决议给他看了，之后他们就用那个决议去上报申请变性手续。他、宋某、何德伦共同商量因为土地变性过程中需要邱某签字盖章同意，他们三人决定给伏虎镇镇长邱某送20,000元，之后由宋某出面给邱某送了20,000元，2010年春节到2015年的春节期间，他们三人商量决定以拜年为名义送给邱某共5次，每次5,000元，其中2次是他在邱某的办公室或者吃饭的地点送给邱某现金共计10,000元，剩下的3次由何德伦送钱的，共计25,000元。
他们一共给苏某送3万元，2011年、2012年或者2013年这两年中送给苏某两次，每次5,000元，共计1万元，其中一次是徐启华送的,另外一次是何德伦送的钱。2012年下半年的时候为感谢苏某在土地变性过程中的关照和支持，三人共同商量决定给苏某送20,000元，在南部的维港咖啡店由何德伦送了20,000元给苏某。
2011年上半年，在调整规划之后，由何德伦提议三人商议送钱给伏虎镇人大主席王某以感谢其在土地变性过程中的帮助，在许某开的茶坊内由许某送钱给王某10,000元。
因为土地转性手续需要蒲某2签字，在2011年上半年，他们上报土地转性手续的时候，需要伏虎镇建管所所长蒲某2签字证明他们伏虎镇规划可以转性，三人商量决定由他去送钱给蒲某2，之后在华西医院楼下他送给蒲某25,000元。
给李某1送钱是因为他们收购了长林公司后办理土地变性要通过所在地的国土所、国土局的利用股办理相关手续，三人共同商议决定由许某送钱给李某1，在手续办下来还是办理的过程中不确定，在南部宁欣咖啡店许某送给了李某130,000元，2013的春节期间，他们三人又共同商议由许某送给李某15,000元。
在改变长林公司土地性质的时候，他们需要伏虎镇国土所盖章，2011年左右，他、宋某、何德伦三人商量决定给王某送20,000元，之后由何德伦在红电茶坊内送钱给王某20,000元。
在2012年上半年听说6月1日人防费要涨价，他、何德伦、宋某三人商量在涨价之前就把人防费交了，当时他们的楼盘规划还没有下来，具体面积没有确定，他们就商量决定由何德伦和宋某去协调人防费的缴纳问题，之后何德伦、宋某拿了50,000元或者60,000元去办这件事情，
（五）宋某的证言。证实2011年，他、许某、何德伦三人商量决定龙翔天宇这个项目马上要运作起来了，首先面临的是土地变性问题，需要伏虎镇政府的支持，同时为了项目以后的开发过程中能得到伏虎镇政府的关照，���决定由何德伦去给当时伏虎镇书记苏某送20,000元，另外2011年至2015年期间中的两个春节由何德伦以拜年的名义送给苏某现金10,000元，每次5,000元，这30,000元开支在项目都作了支出；三人共同商议由宋某送钱给邱某20,000元，2011年在南部县','2018-10-10
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