贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔03行初28号
原告李淑华，男，1963年12月27日出生，汉族，住贵州省遵义县。
委托代理人谢金良，贵州庭野律师事务所律师。
委托代理人邱华女，贵州藏龙律师事务所律师。
被告遵义市红花岗区人民政府。
法定代表人游劲松，区长。
委托代理人冯碧波，虾子镇司法所所长。
委托代理人肖岗，虾子镇征拆办主任。
原告李淑华因要求被告遵义市红花岗区人民政府（以下简称“红花岗区政府”）履行房屋征收补偿法定职责，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告红花岗区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案。原告李淑华及其委托代理人谢金良，被告委托代理人冯碧波、肖岗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李淑华诉称：原告是虾子镇清坪村新田组村民，在新田组建有房屋一栋，用以居住和经营名为“深山泉农庄”的农家乐。被告红花岗区政府因开发建设需要征收原告房屋，原告和被告的下级政府虾子镇人民政府于2014年11月11日签订了《遵义市房屋征收安置补偿协议书》（以下简称征收补偿协议），协议书载明：房屋征收是为了以晴集团厂房工程建设；经过双方共同丈量确认，原告被征收的房屋面积为4380.04平方米；原告同意于2014年11月15日前自行搬迁完毕并将上述房屋腾空，移交政府拆除；被告支付原告过渡费暂定24个月，先行支付12个月的临时过渡安置费为210241.92元，在约定时间内搬家补助122641.12元，奖金5000元，附属设施补偿890417.16元，共计1228300.20元。协议签订后，原告按约定时间搬迁，并将房屋交给虾子镇人民政府。2014年11月16日，虾子镇人民政府按照协议约定支付了上述补偿款1228300.20元。2017年3月28日，被告拆除原告的前述房屋。因被告未按照双方签订的征收补偿协议对原告进行补偿，原告向人民法院提起诉讼，经遵义市中级人民法院审理后于2017年9月19日作出（2017）黔03行初227号行政判决，该判决认为双方于2014年11月11日所签订的房屋征收补偿协议书已经成立，因原告所提各项请求在房屋征收补偿协议书中均未直接明确，故原告的房屋应如何补偿，应由双方协商处理，如双方不能达成一致意见，则应由被告在合理期限内作出征收补偿决定。（2017）黔03行初227号行政判决于2017年10月25日发生效力后，原告主动与被告进行协商，但是双方未能就房屋的征收补偿达成一致意见，被告至今也没有作出征收补偿决定，损害了原告的合法权益。现向人民法院提起诉讼，请求判令被告立即对原告位于虾子镇清坪村新田组4380.04平米的房屋、附属设施、临时过渡费、营业损失等依法进行补偿。
原告向本院提供的证据有：
一、（2017）黔03行初227号判决书。证明目的：原告的房屋及附属设施于2014年11月11日由被告征收，但未进行合理补偿的客观事实。同时证明判决书指令被告与原告不能就补偿意见达成一致意见时，应当在合理期限内作出征收补偿决定的客观事实。
二、1、遵义市房屋征收安置补偿协议书；2、原告房屋及构筑物的勘丈表；3、原告房屋及附属设施补偿清册；4、原告餐饮服务许可证和营业执照；5、就业人员健康证明；6、照片六张。证明目的：原告房屋现状及房屋构筑物、附属设施的基本情况，原告房屋是在2014年11月11日被征收的，但被告并未进行合理补偿且已超过作出合理补偿的合理期限。同时证明原告房屋的用途是开办农家乐，被告已就部分过渡费等进行了补偿的客观事实。
被告答辩称：被答辩人李淑华因认为答辩人未按照约定履行房屋征收补偿协议，于2017年3月向遵义市中级人民法院提起诉讼，遵义市中级人民法院作出的（2017）黔03行初227号行政判决驳回被答辩人的诉讼请求，但该判决明确，就被答辩人李淑华的房屋如何补偿，应由双方协商处理，如双方不能协商达成一致意见，则应由答辩人在合理期限内作出征收补偿决定。（2017）黔03行初227号行政判决生效后，答辩人根据判决书明确的意见，多次找被答辩人座谈，因对房屋违建部分的补偿意见分歧较大，最终协商未果。现答辩人正在收集相关资料，以具体作出房屋征收补偿决定。因对被答辩人违建部分，为了体现征收合理性的原则，保障当事人的合法权利，答辩人正在委托专业的有资质的第三方进行评估，尽量做到科学、客观、公正征收。答辩人认为被答辩人应留一定的合理时间，让答辩人作出更为合理的征收补偿决定，这样更能保障被答辩人的合法权益。根据上述情况，答辩人正在积极协调处理涉案房屋的补偿，为了缓和化解双方矛盾，答辩人建议被答辩人撤诉，双方进行协商处理。
被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：
一、（2017）黔03行初227号判决书。证明目的：我府已经与原告谈过要处理，但因特殊情况，请求给予合理时间来处理相关事宜。
经过庭审质证，本院对原、被告双方当事人提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告李淑华系遵义市红花岗区虾子镇（原遵义县虾子镇）清坪村新田组村民，李淑华在新田组建有房屋一栋，用以居住和经营名为深山泉农庄的“农家乐”。因开发建设需要，李淑华上述房屋及周边区域被规划为以晴集团厂房建设区域，虾子镇人民政府具体负责实施该项目的征收补偿工作。
2014年11月11日，虾子镇人民政府对李淑华上述房屋进行了勘丈，并制作了《贵州新蒲经济开发区（以晴机关5、6、7、8）房屋及构筑物勘丈表》，李淑华在被拆迁人签章栏签字捺印，黄明国、秦中应等5人在勘查人员签章栏签字。该勘丈表中填写的主要内容有：住房（平方米）项下有砖混结构4000.11，砖木结构379.93，屋檐及山花混100.9、砖木25.3；勘丈表将建筑丈量数据图表作为附图。
2014年11月11日，李淑华在虾子镇人民政府提供的格式合同《遵义市房屋征收安置补偿协议书》上签字，合同抬头填写了征收人（甲方）为虾子镇人民政府，被征收人（乙方）为李淑华，并载明甲方经政府有关部门批准，实施以晴集团5、6、7、8号厂房工程建设，根据国家相关法律规定，经甲乙双方平等自愿协商，达成如下协议。该格式合同共计十一条，除第七条、第十一条无待填写内容外，其他条款均留有需手动填写的区域。已填写的内容主要包括“一、建设规划红线范围内涉及的乙方房屋，经过双方共同丈量核定，被征收房屋建筑面积共计4380.04平方米。其中，住宅房4380.04平方米，营业房0平方米，其它房屋0平方米。二、乙方表示支持贵州新蒲经济开发区建设，同意于2014年11月15日前自行搬迁完毕并将上述房屋腾空，移交甲方拆除。上述房屋如有产权债务、租赁及其它争议，由乙方自行负责，甲方概不负责。六、乙方自行找房临时过渡，过渡期暂定24个月（如甲方提前交房，过渡期按实际过渡时间计算）。甲方先付乙方12个月临时安置补助费，计210241.92元（随后部分按半年支付），在约定时间内搬家补助费122641.12元；奖金5000元，以上合计337883.04元，超期不能还房按《贵州省城市房屋征收管理办法》发放临时安置补助费。附属设施作价补偿890417.16元。九、上述各项合计：甲方应支付乙方人民币：1228300.20元。”合同其它项目未填写，从合同文本看，未填写的条款的内容针对补偿方式（货币补偿或安置还房），还房位置、户型、面积。该合同文本第十一条内容为“本协议一式五份，乙方签字，甲方审核盖章，并报主管部门备案后正式生效”。
2014年11月17日9时35分，李淑华签署了虾子镇人民政府提供的格式文本《搬迁申请（第71号）》，同时虾子镇人民政府工作人员张焕寿在验收人栏签字。该搬迁申请的主要内容为李淑华已搬迁完房屋及附属设施内的所有物品，现将房屋及附属设施移交给虾子镇人民政府。
李淑华在《遵义市房屋征收安置补偿协议书》上签字后，虾子镇人民政府向李淑华支付了协议约定的1228300.20元款项，对该事实，原被告双方均认可。
2017年3月2日，虾子镇人民政府向陈继华（李淑华涉诉房屋租赁人）下达了催迁通知，载明“限你户于2017年3月3日0时0分前自行处置，否则政府将视为你户放弃处置，并于2017年3月3日进行处置”。
2017年3月，李淑华向本院提起本案诉讼，请求：1、判决被告红花岗区人民政府支付原告房屋拆迁补偿款10950100元；2、判决被告支付原告过渡费297842.72元（210241.92+210241.92÷12×0.125×4）；3、判决被告支付原告其他附属设施补偿费226667元；4、判决被告支付原告营业损失112000元；5、判决被告承担本次全部诉讼费用。在诉讼过程中，被告组织人员于2017年3月28日对原告李淑华涉诉房屋进行拆除。该案经本院审理后于2017年9月19日作出（2017）遵市法行初227号行政判决，判决驳回原告诉讼请求，同时该判决明确对原告涉诉房屋应当如何补偿的问题，应由双方协商处理；如双方不能协商达成一致意见，则应由被告红花岗区人民政府在合理期限内作出征收补偿决定。该判决生效后，原、被告双方就房屋的补偿事宜进行过协商未果。原告于2018年1月10日向本院提起诉讼，请求被告履行房屋征收补偿法定职责。
另查明，红花岗区虾子镇人民政府建制现已被撤销，新成立了红花岗区人民政府虾子街道办事处。
本院认为，首先，原、被告双方签订的《遵义市房屋征收安置补偿协议书》就房屋的安置补偿未作出明确的约定。其次，本院（2017）黔03行初227号行政判决作出并生效后，原、被告双方已经按照上述判决明确的意见进行了协商，未达成一致意见。第三，被告在答辩及庭审中均认可对原告房屋的补偿尚在进行中，但应给予其一定的合理时间作出决定。因此，对于原告涉案房屋的征收补偿，被告负有补偿的法定职责，但其至今未履行补偿法定职责。原告的诉请有理，本院予以支持。关于涉诉房屋应当如何补偿的问题，原、被告双方应继续协商处理，如双方继续协商不能达成一致意见，则应由被告红花岗区人民政府作出征收补偿决定，以履行其对原告涉案房屋征收补偿法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：
责令被告遵义市红花岗区人民政府在本判决生效后六个月对原告李淑华作出房屋征收补偿决定。
案件受理费50元，由被告遵义市红花岗区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。
审 判 长 冯再军
审 判 员 李永华
人民陪审员 李成书
二〇一八年三月十二日
书 记 员 张达磊