浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)金义行初字第63号
原告朱学新。
委托代理人陈从荣、朱鲜平。
被告义乌市公安局。
法定代表人吴益中。
出庭负责人陈东。
被告委托代理人吴希平。
被告委托代理人杨卫江。
第三人义乌市东河建筑工程有限公司。
法定代表人杨明宝。
委托代理人杨志坚。
原告朱学新诉被告义乌市公安局治安行政处罚一案，原告于2015年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因义乌市东河建筑工程有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人陈从荣、朱鲜平、被告出庭负责人陈东、被告委托代理人吴希平、杨卫江、第三人的委托代理人杨志坚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市公安局于2014年8月25日对原告朱学新作出义公行罚决字[2014]第7039号行政处罚决定书。认定：2014年7月8日16时许，违法行为人朱学新伙同违法行为人朱振沂以收取村基建费用为名，窜至义乌市江东街道江东二小区11-2工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。同年7月18日16时许，违法行为人朱学新伙同违法行为人朱振沂再次窜至义乌市江东街道江东二小区11-2工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。同年7月20日16时许，违法行为人朱学新伙同违法行为人朱振沂再次窜至义乌市江东街道江东二小区11-2工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。2014年8月25日，违法行为人朱学新主动到被告接受处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款（一）项之规定，决定给予朱学新行政拘留伍日的行政处罚。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、询问朱振沂笔录3份。证明朱振沂、朱学新有扰乱义乌市东河建筑工程有限公司秩序的事实。2、询问朱学新笔录2份。证明朱学新、朱振沂有扰乱义乌市东河建筑工程有限公司秩序的事实。3、询问朱某丁笔录2份。证明朱学新、朱振沂有扰乱义乌市东河建筑工程有限公司秩序的事实。4、询问杨志坚笔录1份。证明义乌市东河建筑工程有限公司秩序多次被扰乱的事实。5、询问胡军笔录1份。证明义乌市东河建筑工程有限公司秩序多次被扰乱的事实。6、询问丁传业笔录2份。证明义乌市东河建筑工程有限公司秩序多次被扰乱的事实。7、询问杨强笔录1份。证明义乌市东河建筑工程有限公司秩序多次被扰乱的事实。8、询问朱章权笔录1份。证明电网由义乌供电公司管理的事实。9、询问金训田笔录1份。证明义乌市东河建筑工程有限公司经合法审批用电的事实。10、询问龚昌锋笔录1份。证明义乌市东河建筑工程有限公司经审批合法用电的事实。11、辨认笔录3份（含被辨认人照片列表、被辨认人身份情况说明）。证明依法辨认人员身份的事实。12、视听资料制作说明及监控光盘各1份。证明朱振沂、朱学新有扰乱义乌市东河建筑工程有限公司秩序的事实。13、接受证据清单3份。证明依法接受证据的事实。14、接受的证据11份（含关于义乌市农村集体电力资产评估鉴定结论的报告、关于开展农村农用电力线路改造移交工作的通知、关于开展农村集体电力资产移交工作的通知、关于义乌市农村集体电力资产移交工作实施意见的通知、拍卖成交确认书、国网浙江电力统一收款收据及发票、临时供用电合同、义乌市建设用地审批意见书、企业法人营业执照、建筑工程施工许可证、建设工程施工合同）。证明东河建筑工程公司符合规定建房、用电的事实。15、强烈要求从严查处五爱村民违法犯罪行为的报告1份。证明第三人要求义乌市公安局依法查处的事实。16、朱学新等13人身份信息情况13份。证明身份情况。17、到案经过2份。证明到案情况事实。18、受案登记表1份。证明受案程序。19、传唤证4份。证明依法传唤的事实。20、通知家属记录2份。证明行政传唤、执行行政拘留已依法通知家属。21、行政处罚告知笔录2份。证明已履行行政处罚前的告知程序。22、义公行罚决字[2014]第6989、7039号行政处罚决定书各1份。证明作出的被诉行政行为。23、拘留执行回执2份。证明行政拘留处罚已执行。24、义政复决字【2015】第20、21号行政复议决定书各1份。证明案件经过行政复决程序。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第（一）项。
原告朱学新诉称：原告朱学新系义乌市江东街道五爱股份经济合作社（下称五爱合作社）社员。2012年，义乌市江东街道五爱合作社投巨资在五爱新村建设了供电线路及配套设施，供本村社员使用，上述供电线路及配套设施系五爱合作社的集体资产。五爱合作社前身为义乌市江东街道五爱村民委员会，原五爱村所有集体土地均被征用，有多宗国有土地已出让或待出让。由于五爱新村整体建设的需要，经江东街道协调，五爱合作社同意被征用地块的道路、电力、给排水、有线电视等配套设施与五爱新村小区一起由五爱村统一出资完成配套建设，五爱合作社在国有土地出让后向各受让人按照每间23000元的标准收取基本建设配套费用，此前五爱社区均按照该约定向国有土地受让人收取了基本建设配套费用。2013年10月，朱某丁经公开投标，取得位于义乌市江东街道江东二小区11-2地块的国有土地使用权（该宗地位于五爱新村范围内）。五爱合作社多次要求朱某丁交纳基本建设配套费，但朱某丁不予理会。2014年7月，五爱合作社发现国网浙江义乌市供电公司未经五爱合作社同意，擅自直接从五爱合作社所有的供电线路上为义乌市东河建筑工程有限公司提供供电服务，该建筑公司是朱某丁竞得地块的施工单位。经交涉，国网浙江义乌市供电公司和义乌市东河建筑工程有限公司均拒绝纠正这一错误行为。为及时制止侵权行为，五爱合作社指派原告和朱振沂将违法安装的配电箱内的保险盒拔掉。2014年8月25日，被告义乌市公安局作出义公行罚决字（2014）第7039号行政处罚决定，以原告扰乱单位秩序为由作出行政拘留五日的处罚，该处罚现已执行完毕。2014年10月，五爱合作社向义乌市人民法院提起民事诉讼，要求拆除国网浙江义乌市供电公司在义乌市江东街道五爱社区江东中路60号巷69号边、用电编号为4404125153的供电箱及线路等。后义乌市人民法院作出（2014）金义民初字2683号民事判决，确认国网浙江义乌市供电公司侵犯了五爱合作社的财产所有权，判令国网浙江义乌市供电公司拆除义乌市江东街道五爱社区江东中路60巷69号边编号为4404125153的供电箱及连接线路。该判决生效后，国网浙江义乌市供电公司已拆除了上述供电箱及连接线路。2014年10月，原告向义乌市人民政府提出行政复议申请，要求撤销义公行罚决字(2014)7039号行政处罚决定，义乌市人民政府于2015年4月2日作出复议决定，维持被告义乌市公安局作出的义公行罚决字（2014）第7039号行政处罚决定。由于原告系受五爱合作社的指派，在与供电、施工单位多次交涉无果的情况下，为了及时制止他人的侵权行为将供电箱内的保险盒拔除，该行为正当合法，且未对他人造成任何影响，义乌市公安局的行政处罚缺乏事实依据，适用法律不当。为此，原告特提起诉讼，请求撤销义公行罚决字（2014）第7039号行政处罚决定。原告向本院提供以下证据：1、义公行罚决字[2014]7039号行政处罚决定书复印件一份。证明被告认定事实不清，作出的行政处罚行为错误。2、照片11张。证明未经五爱合作社允许，义乌市供电公司擅自在五爱合作社集体所有的供电线路上为他人安装供电设施。3、（2014）金义民初字第2683号民事判决书一份。证明法院判决认定国网浙江义乌市供电公司擅自安装供电设施的行为已构成侵权。4、拍卖成交确认书复印件一份。证明江东二小区11-2号地块系由朱某丁竞得，朱某丁是五爱合作社社员。5、建筑工程施工许可证复印件一份。证明该地块由义乌市东河建筑工程有限公司承包施工。6、临时供用电合同复印件一份。证明该地块由国网浙江义乌市供电公司供电；合同约定供电线路从公变电站接入，但实际从地块边的五爱村供电线路接入；无论国网浙江义乌供电公司还是东河建筑公司均明知上述供电行为侵犯了五爱合作社的集体财产所有权。7、关于五爱村与山口商服用地受让户有关问题的协调意见及会议记录（2010年6月23日、2011年5月5日）、通告核对件各一份。证明经江东街道协调，由五爱合作社向位于五爱村的国有土地提供供电、给水、污水排放、道路硬化、有线电视等基本建设配套；受让人提供按照每间23000元的标准收取基本建设配套费用，现除涉案地块未交外，其他受让户均基本交清。8、通知核对件一份。证明五爱合作社已通知朱某丁户，要求其缴纳基本配套费用。9、2015年4月20日情况说明一份。证明朱振沂、朱学新系受五爱合作社指派处理江东二小区11-2号地块缴纳基本建设配套费和供电公司违法供电的行为。10、义政复决字【2015】第21号行政复议决定书一份。证明义乌市人民政府复议维持了义公行罚决字[2014]6989号行政处罚决定。11、2015年6月1日情况说明一份。证明本案受让户朱某丁在2010年担任五爱村的党支部书记，其弟弟朱用明在2002年至2010年担任五爱村民委员会主任，收取基本配套建设费用是朱用明任职时定下的政策。12、2014年7月10日会记记录核对件一份。证明2014年7月10日村两委会议代表决定由本案的原告对11-2号作断电处理。13、证人朱某甲、金某、朱某乙、朱某丙的证言。证明五爱股份经济合作社已经事先告知江东二小区11-2号业主朱某丁，要求其与五爱股份经济合作社协商水、电、路及排除污事项后方可施工、履行了通知义务；供电公司为第三人审批用电过程中，五爱合作社村民代表曾多次多人到供电公司交涉，要求其停止侵权行为，但供电公司没有停止侵权行为，导致本案原告行使其他救济行为，原告的行为具有合法性。
被告义乌市公安局辩称：2014年7月8日16时许，原告朱学新伙同朱振沂以收取村基建费用为名，到义乌市江东街道二小区11-2工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。同年7月18日16时许，原告朱学新伙同朱振沂又到义乌市江东街道二小区11-2号工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。同年7月20日16时许，原告朱学新伙同朱振沂再次到义乌市江东街道江东二小区11-2工地，将正在工地上施工的义乌市东河建筑工程有限公司的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时。证明以上事实的证据有朱学新、朱振沂的陈述和申辩，被侵害人杨志坚的陈述，证人朱某丁等人的证言，情况说明、拍卖成交确认书、企业法人营业执照、建筑工程施工许可证、建设工程施工合同、临时供电合同、视频监控资料、到案经过等。2014年8月25日，被告根据查明的事实和证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第（一）项之规定，以扰乱单位秩序决定对原告朱学新予以行政拘留伍日的处罚，现该处罚已执行完毕。后原告朱学新不服被告行政处罚决定，向义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府于2015年4月2日作出维持被告对原告朱学新作出的行政处罚决定。原告朱学新又起诉称被告行政处罚缺乏事实依据、适用法律不当等问题，被告认为：1、东河建筑工程有限公司已与国网浙江义乌供电公司签订临时供用电合同，已按规定办理了正常用电手续；2、原告朱学新、朱振沂等人明知被侵害人在义乌市江东街道江东二小区11-2工地正常施工，而多次将正在工地上施工的配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止，违法事实清楚，证据确凿；3、被告调查处理本案，整个过程均严格依照法律规定的程序进行。综上所述，被告对原告朱学新作出行政处罚程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当，恳请法院驳回原告诉讼请求。
第三人义乌市东河建筑工程有限公司述称：与被告对杨志坚所作的调查笔录的意见一致。第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1客观真实，但不能达到原告的证明目的；证据2-12客观真实，本院对其真实性予以确认；证据13虽具有真实性，但不能达到证明原告实施涉案行为合法性的目的。被告提供的证据均客观真实、来源合法、与本案相关联，本院均予以确认。
经审理查明，2013年10月17日，案外人朱某丁以2910万元的拍卖成交价向义乌市国土资源局竞得位于义乌市江东二小区11-2#地块（该地块属于五爱股份经济合作社范围内）的国有建设用地使用权（面积407.3平方米）。2014年3月17日，朱某丁作为发包人与承包人义乌市东河建筑工程有限公司（本案第三人）签订《建设工程施工合同》一份，约定上述地块上的商住综合楼一幢由义乌市东河建筑工程有限公司承包建设。2014年3月26日，义乌供电公司（供电人）与第三人义乌市东河建筑工程有限公司（用电人）签订《临时供用电合同》一份，其中第五条第1项约定“供电人向用电人提供380V/220V交流50Hz电源，经五爱KC配电室2号公变公用变压器向用电人供电”。后第三人义乌市东河建筑工程有限公司向义乌供电公司缴纳了相关用电费用。2014年6月3日，上述工程项目取得建筑工程施工许可证。嗣后，义乌供电公司在义乌市江东街道五爱社区江东中路60巷69号边的供电线路上安装了供电箱一只（用电编号4404125153），为义乌市东河建筑工程有限公司提供临时用电，该供电线路系五爱经济合作社投资建设，义乌供电公司安装涉案供电设施前未与五爱股份经济合作社协商【后经本院（2014）金义民初字第2683号民事判决认定，义乌供电公司安装涉案供电设施侵犯了五爱经济合作社的权益，故判决义乌供电公司拆除涉案供电设施】。2014年7月8日、7月18日、7月20日，原告朱学新与朱振沂（二人均系五爱社区居民）受五爱股份经济合作社指派以收取村基建费用为名分三次到义乌市江东街道二小区11-2号涉案工地，将正在工地上施工的第三人义乌市东河建筑工程有限公司的上述配电箱内的保险盒拔掉，均导致工地施工停止数小时。被告接到报警后，依法予以受案、调查。在被告调查过程中，第三人义乌市东河建筑工程有限公司于2014年7月22日向被告义乌市公安局递交报告，要求被告从严查处涉案人员的违法行为。2014年8月25日，被告在调查和告知等程序的基础上以原告朱学新的行为扰乱单位秩序，情节较重为由，对原告朱学新作出义公行罚决字[2014]第7039号行政处罚决定，决定给予其行政拘留五日。原告不服，向义乌市人民政府申请行政复议。2015年4月2日，义乌市人民政府作出义政复决字【2015】第20号行政复议决定书，决定维持被诉行政处罚决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市公安局作出被诉处罚决定是否合法。从原、被告提供的相关证据及当事人庭审陈述来看，原告朱学新三次伙同他人将第三人义乌市东河建筑工程有限公司正在施工的位于义乌市江东街道二小区11-2号工地上涉案配电箱内的保险盒拔掉，导致工地施工停止数小时的事实清楚，证据充分。原告朱学新的行为已构成扰乱第三人义乌市东河建筑工程有限公司的施工秩序且情节严重。被告义乌市公安局在依法调查的基础上对原告作出被诉处罚决定证据充分、程序合法、适用法律正确。原告诉称其行为是受五爱股份经济合作社的指派，目的是为了及时制止他人的侵权行为，其行为正当合法，对此，本院认为，从原、被告提供的用电合同、民事判决书、建设工程施工许可证、施工合同等证据来看，第三人义乌市东河建筑工程有限公司的施工和用电均依法进行，原告对合法施工和用电的第三人采取断电措施并造成停工数小时的行为实属违法；虽然义乌供电公司未经原告所在的五爱经济合作社许可安装涉案供电设施构成侵权，但该侵权行为并不能成为原告违法行为的阻却事由，原告维护集体财产权益应当通过合法正当途径，而不能采取非法的手段。即使原告的行为是受五爱股份经济合作社的指派，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条的相关规定，被告仍然有权对采取断电措施扰乱第三人施工秩序负有直接责任的原告进行治安处罚。故原告的诉称不能成立，本院不予采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱学新的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱学新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一五年七月十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2015)金义行初字第63号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。