辽宁省普兰店市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）普民初字第4393号
原告陈宝宏等207人。
诉讼代表人：王绍彬，男，1960年5月14日出生，汉族，农民，住普兰店市,公��身份号码：×××。
诉讼代表人：陈宝宏，男，1951年10月3日出生，汉族，农民，住普兰店市，公民身份号码：×××。
诉讼代表人：沙全祥，男，1953年9月19日出生，汉族，农民，住普兰店市，公民身份号码：×××。
诉讼代表人：沙玉顺，男，1950年1月15日出生，汉族，农民，住普兰店市，公民身份号码：×××。
诉讼代表人：沙全发，男，1959年10月15日出生，汉族，农民，住普兰店市，公民身份号码：×××。
委托代理人：陈惠、王兴富，均系普兰店市清正法律服务所法律工作者。
被告：普兰店市四平镇人民政府，所在地址：普兰店市四平镇四平村。
法定代表人：宫汝涛，系该镇镇长。
委托代理人：顾兆安，系普兰店市民安法律服务所法律工作者。
第三人：徐慧杰，女，1976年6月20日出生，汉族，农民，户籍所在地营口市鲅鱼圈区，现住大连市开发区。
原告陈宝宏等207人诉被告普兰店市四平镇人民政府（以下简称四平镇政府）、第三人徐慧杰为确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人王绍彬、陈宝宏、沙全祥、沙玉顺、沙全发及其委托代理人陈惠、王兴富，被告四平镇政府委托代理人顾兆安，第三人徐慧杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2003年7月30日，甲方四平镇政府与乙方徐慧杰签订《花果山使用权转让合同》，约定：甲方将四平镇花果山林场500亩（实际占用960亩）转让给乙方徐慧杰使用50年（自2003年7月30日至2052年12月31日止）。转让金总计人民币180000元。于2003年8月15日前交90000元，余款于2003年12月31日前一次性付清。该合同是超越职权，违背法定���序的合同，因此是无效合同。因为1、被告征用下沙屯耕地30亩违背土地管理法和村民委员会组织法，未经过本集体经济组织成员讨论决定；2、转让合同中占用荒山和耕地960亩，合同中签订500亩，还有470亩没有征用；3、四平村委会证明花果山林场占用荒山960亩，未经下沙屯村民会议讨论决定；4、下沙屯村民自2003年始数次找四平镇领导要回960亩荒山使用权，至今未予答复。
下沙屯村民要回花果山林场使用权是符合法律规定的，因为1、第三人徐慧杰不是下沙屯村民，没有依照《中华人民共和国农村土地承包法》四十八条规定程序履行，没征用的470亩荒山使用权仍归下沙屯村民所有，四平镇政府无权转让；2、四平镇政府没有依照《中华人民共和国农村土地承包法》四十八条第二款的规定对徐慧杰的资信和能力进行审查，徐慧杰签订合同后将花果山林场的水利设施全部拆掉卖完，并对林场撂荒12年，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条的规定，应收回花果山林场的使用权。故起诉至人民法院，请求法院确认花果山使用权转让合同无效；腾退该合同中的耕地和荒山960亩给原告；被告承担诉讼费。
被告四平镇政府辩称：不同意原告的诉讼请求。原告不具有涉案土地的所有权和使用权，不具备诉讼主体资格，涉案土地是被告所有，与原告没有任何权利义务关系，在1991年被告征用普兰店市四平镇沙店村耕地30亩作为普兰店市四平镇沙店村的村委会和村民是同意的，并作为普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯的村民299人已经领取补偿款和返销粮，说明作为原告当时已经同意了这种征用土地的行为，根据农业承包合同纠纷案件的25条规定，作为原告的诉讼请求和诉讼已经超过了法定的诉讼时效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人徐慧杰述称：原告诉状中说的03年7月20日至2015年弃荒12年是不属实的，2005年对山林进行改造了，投入了将近上百万，获得普兰店市植树造林三等奖，当时我还付出了所有管理费和水利设施费、人工费等多项费用，还有树苗是政府帮我买的。原告说我没有能力经营是不属实的，现在是因为我们要做需要生态养护，所以我们现在不能种地。政府林业站用GPS进行测量，没有960亩，准确的是670亩左右，包括30亩耕地在内还有三家老百姓的地。也有一部分地块在种地和种树，其它的在养护土地。对于原告所述的合同效力我不清楚，我是和政府签订的协议，至于原告和被告之间的合同问题我不清楚。
经审理查明：2002年5月18日，被告四平镇政府为发展经济，增加农民收入，决定对所属的四平镇花果山林场实行公开对外招商、拍卖其使用权，并作出《关于四平镇花果山林场使用权转让决定》，《决定》中明确该花果山所欠的银行贷款转移至其他林场承担，确保投资者无负债经营。2003年7月30日，被告四平镇政府（甲方）与第三人徐慧杰（乙方）签订《花果山使用权转让合同》，约定转让项目为四平镇花果山林场五十年土地使用权，果树、房屋、水利、电力等基础设施的永久产权。转让总面积大约为500亩左右（按实际测量为准），东至分水岭，南至水库边，西至水库边，北至松树山边界。转让期限50年，自2003年7月30日起至2052年12月31日止。转让金额人民币180000元。乙方于2003年8月15日前首付90000元，余款2003年12月31日前一次性付清。合同对双方权利义务、债权债务承担、违约责任也进行了约定。被告四平镇政府签字、盖章，第三人徐慧杰签名，并经普兰店市司法局四平司法所见证。
案涉花果山林场位于普兰店市四平镇四平村（原沙店村并入四平村）下沙家店屯，当事人均认可林场范围为东至分水岭，南至水库边，西至水库边，北至松树山边界，实际面积未测量。1991年春，四平镇政府号召全镇人民大干，在山上挖坑栽树，包括下沙家店屯的30亩耕地，成立了花果山林场。1992年1月11日，四平镇政府作出《关于征用下沙屯土地的说明》，明确因建镇级果园占用下沙屯耕地30亩，决定自1992年起，镇政府每年供给下沙屯返销粮指标30000斤。返销粮政策取消后，改为每年支付3000元。1995年4月21日，普兰店市四平镇沙店村民委员会与普兰店市四平镇花果山林场签订承包合同，将村级果园4000株果树及占地承包给普兰店市四平镇花果山林场，承包期10年，至2004年12月31日止。
2003年10月28日，普兰店市人民政府颁发林权证，将案涉花果山林场的林地、林木的所��权、使用权确权给普兰店市四平镇政府。
另查，第三人承包案涉花果山林场后，将原有的苹果树砍伐掉，新栽植核桃、板栗树，因被他人盗伐曾报警。现在案涉林场大部分荒芜，部分林地挖有树坑，尚未栽植树木。
上述事实，有转让合同、村委会证明、关于征用下沙屯土地的说明、照片、林权证、房产执照及当事人陈述笔录等在卷为凭，并经本院审查及庭审质证，可以采信。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。1991年成立花果山林场时，林场占地及树木均由被告四平镇政府设立的普兰店市四平镇花果山林场进行经营管理，被告为解决下沙家店屯耕地被占用导致地少人多的问题，作出相应的补偿决定，下沙家店屯众村民多年来未对此提出异议。2003年7月被告与第三人签订转让合同，2003年10月，普兰店市人民政府颁发林权证，已将案涉花果山林场所占用的林地的所有权、使用权确权给被告四平镇政府，被告四平镇政府依法取得林地、林木的所有权、使用权。依据《合同法》第四十九条的规定，被告通过招商形式将案涉林场使用权转让给第三人，是合同双方的真实意思表示，不存在法定无效的情形，转让合同自成立时生效。
诉讼中，当事人一致认可案涉林地的四至范围与《花果山使用权转让合同》中约定的四至范围一致，本院予以确认，实际面积可依据测量得出。
原告称被告四平镇政府转让行为超越权限，将林场使用权转让给本集体经济组织以外的个人，未依据《农村土地承包法》第四十八条规定经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的意见，因案涉林地发包方并非下沙家店屯或沙店村，原告的主张没有事实依据。原告称第三人未对花果山林场进行管理、撂荒12年，应收回花果山林场使用权的主张，因合同的履行是否符合约定是合同相对人之间的权利与义务，原告基于此理由主张合同无效、要求腾退没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、第一百二十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
驳回陈宝宏等207原告的诉讼请求。
案件受理费100元，由陈宝宏等207原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 蔡元国
审 判 员 宋雪民
代理审判员 张庆江
二〇一五年十二月二十���日
书 记 员 原春子
附1：相关法律依据
《中华人民共和国物权法》
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人��认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
附2：207名原告名单
原告：陈宝宏，男，1951年10月3日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯29号，公民身份号码：×××。
原告：于兆连，女，1956年8月27日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯29号,公民身份号码：×××。
原告：陈美云，女，1979年6月30日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙店屯29号,公民身份号码：×××。
原告:沙全发，男，1959年10月15日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯67号，公民身份号码：×××。
原告:姜淑琴，女，1959年5月8日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯67号，公民身份号码：×××。
原告：于淑梅，女，1942年12月8日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯35号，公民身份号码：×××。
原告：王德亮，男，1973年9月26日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙店屯35号，公民身份号码：×××。
原告：王德政，男，1966年6月5日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯36号,公民身份号码：×××。
原告：尹云凤，女，1963年5月23日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯36号,公民身份号码：×××。
原告：刘继云，男，1964年11月16日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯46号,公民身份号码：×××。
原告：王晓兰，女，1969年3月1日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯46号,公民身份号码：×××。
原告:刘大鹏，男，1992年3月24日出生，汉��，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯46号,公民身份号码：×××。
原告：沙裕瑞，男，1944年10月14日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯80号,公民身份号码：×××。
原告：王玉红，女，1951年11月18日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯80号,公民身份号码：×××。
原告:费兴伍，男，1972年7月16日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙家店屯37号,公民身份号码：×××。
原告：贾凤，女，1977年4月27日出生，满族，农民，住普兰店市四平镇贾店村贾店屯53号,公民身份号码：×××。
原告：费长帅，男，1996年5月27日出生，汉族，农民，住普兰店市四平镇沙店村下沙店屯37号，公民身份号码：×××。
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