安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终456号
上诉人（一审原告）沙明保，男，汉族，1973年1月16日出生，住安徽省马鞍山市花山区。
上诉人（一审原告）沙明虎，男，汉族，1974年7月22日出生，住安徽省马鞍山市花山区。
上诉人（一审原告）沙明莉，女，汉族，1976年8月30日出生，住安徽省马鞍山市花山区。
上诉人（一审原告）古宏英，女，汉族，1952年11月24日出生，住安徽省马鞍山市花山区，系沙明保、沙明虎、沙明莉母亲。
被上诉人（一审被告）马鞍山市花山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市花山区霍里街道秀山大道166号。
法定代表人王平，该区区长。
委托代理人盛丽君，该区人民政府工作人员。
委托代理人徐亮，安徽明博律师事务所律师。
沙明保、沙明虎、沙明莉、古宏英（以下简称沙明保等4人）诉马鞍山市花山区人民政府（以下简称花山区政府）土地征收行政补偿一案，不服马鞍山市中级人民法院于2016年5月26日作出的（2016）皖05行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年8月18日公开开庭审理了本案。上诉人沙明保，被上诉人花山区政府的委托代理人盛丽君、徐亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
沙明保等4人向一审法院起诉称，沙明保等4人出资以苏月华名义购买了马鞍山市花山区霍里镇丰收村丰收村民组B113房屋，2011年9月13日，苏月华去世前已将该房屋处理给四原告所有。2012年初，被告花山区政府在宁安铁路项目实施过程中，擅自扩大征收范围，将花山区霍里镇丰收村丰收村民组B113房屋纳入征收范围后予以强拆。被告在土地征收前未拟定土地征收补偿安置方案，也未公告征求意见。却威逼案外人沙开金签字领款，该补偿行为既未得到原告的事先授权，也未得到原告的事后确认，没有法律约束力。原告至今未获补偿，现请求人民法院：1、确认马鞍山市花山区政府的补偿行为违法，限其重新作出征收补偿行为；2、补偿过渡费60万元，恢复原状或补偿300万元。
一审法院审理查明，2011年12月5日，安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕769号《关于马鞍山市2011年第35批次城市建设用地的批复》，同意在申报的花山区霍里街道用地范围内，征收农民集体建设用地10.04公顷，用于城市建设。2011年12月23日，马鞍山市人民政府作出2011年37号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》，将安徽省人民政府的批复内容予以公告，并载明征地方案由花山区人民政府实施。苏月华名下的花山区霍里镇丰收村丰收村民组B113房屋在本次征收范围内。苏月华于2011年9月13日去世，其生前将该房屋处置给四原告所有。原告古宏英系苏月华的女儿，原告沙明保、沙明虎、沙明莉系苏月华的外孙。征收时，原告古宏英和其丈夫沙开金，与原告沙明保一家三口共同生活在涉案的房屋内。2012年7月27日，被告花山区政府负责具体征收事务的花山区征迁事务管理局，与原告古宏英丈夫沙开金在《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》共同签字盖章确认苏月华户房屋面积及地上附着物、装潢项目、数量及补偿金额，事后沙开金领取房屋及装潢补偿款261372.80元。
一审法院认为，本案争议焦点为：原告是否具有本案原告诉讼主体资格；原告的起诉有无超过起诉期限；花山区政府与原告古宏英的丈夫沙开金达成的涉案房屋征收补偿协议是否合法有效；原告要求被告重新作出征收补偿300万元或者补偿过渡费60万元并恢复原状的诉讼请求有无事实依据和法律依据。（一）关于原告主体资格和起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据本案查明的事实证明，沙明保等4人对涉案房屋享有合法权益，与被诉的房屋征收补偿行为有利害关系，具有本案原告诉讼主体资格。被告认为沙明保等4人不是集体经济组织成员，对集体土地征收行为不具有原告主体资格的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。沙明保等4人曾因涉案房屋的拆除及赔偿问题在诉讼期限内向有关人民法院提起过诉讼，本次诉讼超过二年起诉期限，非原告自身的原因造成的，故对被告提出的原告起诉超过起诉期限的理由不予采纳。（二）关于涉案房屋的征收补偿协议是否合法有效问题。原告古宏英丈夫沙开金在《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》上签字确认苏月华户房屋面积及地上附着物、装潢项目、数量及补偿金额，并领取房屋及装潢补偿款261372.80元。该补偿表是原告与被告就涉案房屋征收达成的补偿协议。原告提出沙开金的签字没有经过其事前授权和事后追认，是无效的，原告至今尚未得到征收补偿的理由。经审查认为苏月华在房屋征收时已经死亡，原告古宏英作为苏月华的女儿，是唯一合法继承人。根据日常经验、一般常识判断花山区政府有理由相信，沙开金作为原告古宏英的丈夫，在婚姻存续期间，对涉案房屋征收补偿协议的签字是有代理权的。原告沙明保作为共同生活的家庭成员，对涉案房屋的征收，以及其父沙开金代表涉征户与被告就房屋征收补偿达成协议，领取征收补偿款应当知道，却未提出异议。现其提供的证据既不能证明沙开金与被告签订的补偿协议内容违反法律强制性规定，也不能证明沙开金在《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》上的签字受到他人的欺诈、胁迫。故花山区政府与原告古宏英的丈夫沙开金达成的涉案房屋征收补偿协议是合法有效的。原告认为征收补偿标准不符合法律规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议的，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。因此原告要求法院确认被告作出的征收补偿行为违法，责令被告重新作出征收补偿300万元或者补偿过渡费60万元并恢复原状的诉请无事实依据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回沙明保等4人的诉讼请求。
沙明保等4人上诉称，马鞍山市花山区政府未依法公告补偿标准、未征求公众意见，其征地补偿行为违反法定程序；被上诉人对涉案房屋的补偿适用的马鞍山市政府43号令多年未予修订，根据该决定核算的补偿金额亦属无效；被上诉人胁迫案外人沙开金在补偿登记表上签字，既违背当事人真实意思表示亦属无效行为。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
马鞍山市花山区政府庭审中答辩称，被上诉人征地行为及程序均符合法律规定，补偿登记表是当事人真实意思的表示。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审被告花山区政府向一审法院提举的主要证据材料为：
1、安徽省人民政府于2011年12月5日作出的皖政地（2011）769号《关于马鞍山市2011年第35批次城市建设用地的批复》复印件一份；2、马鞍山市人民政府于2011年12月23日作出的2011年第37号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》复印件一份，以上证据证明被告征收行为符合法律规定；3、苏月华、古宏英、沙开金的户口证明复印件各一份；4、迁移证复印件一份；5、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》；6、生活困难、大病救助等发放表；7、《宁安城际铁路站前广场房屋拆迁补偿发放表》复印件；8、《住房货币化安置备案表》复印件一份，以上证据证明涉案被征收的房屋已经达成征收补偿协议，征收补偿款已经发放到位，被告对原告进行了合法补偿，征收行为合法；9、马鞍山市人民政府第43号令，证明被告对被征迁户进行补偿的标准；10、马鞍山市中级人民法院（2015）马行赔初字第00004号行政赔偿判决书；11、安徽省高级人民法院（2015）皖行赔终字第00011号行政赔偿判决书；12、原告收到赔偿款的书面材料，以上证据证明原告在此前已经向法院提出过行政赔偿诉讼，被告依据人民法院生效的判决对原告的实际损失进行了赔偿，原告再次提起诉讼，属于重复诉讼。
一审原告沙明保等4人向一审法院提举的主要证据材料为：
1、身份证复印件四份，证明四原告的主体身份；2、马鞍山市中级人民法院（2015）马行初字第00011号行政判决书一份，证明被告强制拆除案涉房屋的行政行为违法；3、安徽省高级人民法院（2015）皖行赔终字第00011号行政判决书一份，证明案涉房屋赔偿事宜，至今未解决；4、补偿表4份，证明被告胁迫案外人沙开金在补偿表签字，就赔偿问题，被告与原告一直未能达成协议；5、丰收村新丰村民组B113号房屋实际损失明细表二份，证明权利人的实际损失超过300万元；6、事情经过说明二份，证明原告一直在依法维权，维权过程非常艰难；7、房屋产权说明一份，证明房屋权利人是四原告。
当庭提供：三份安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知：皖政地(2009)132号文件、皖政（2012）67号文件、皖政地（2015）24号文件，证明被告适用马鞍山市人民政府43号令作为补偿标准是错误的，马鞍山市标准和上级政府的文件规定是抵触的，显然是不合法的。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。根据上述规定，土地被征收的，被征土地的所有权人、使用权人可以到征地实施单位就补偿安置事项进行申报登记，征地实施单位依照相关法律、法规规定对被征土地的所有权人、使用权人给予补偿安置。本案中，被征房屋的原所有权人苏月华将涉案房屋遗嘱继承给沙明保、沙明虎、沙明莉、古宏英四人。沙开金虽系沙明保、沙明虎、沙明莉的父亲，古宏英的丈夫，但并非遗嘱继承的权利人，其与征地实施单位签订的房屋补偿登记表，事前未经沙明保等4人同意，事后沙明保等4人亦不予追认，该补偿登记表不能代表沙明保等4人的意思表示，故涉案房屋的补偿问题应视为尚未达成一致意见，对于未达成一致意见的，征地实施单位依法应当根据征地补偿方案确定的标准对房屋作出补偿决定。马鞍山市花山区政府虽主张其按补偿登记表支付了补偿款，但没有证据证明其与沙明保等4人就涉案房屋补偿达成了一致意见，或对涉案房屋作出了相应的补偿决定，故沙明保等4人请求确认该区政府作出的补偿行为违法，并责令其重新作出补偿行为的诉讼请求成立，本院予以支持。对于被征土地上房屋如何补偿、补偿项目、补偿数额的确定等，应由双方协商，协商一致的，按协议履行；协商达不成一致的，由征地实施单位作出补偿决定。沙明保等4人要求马鞍山市花山区政府补偿其过渡费60万元并恢复原状或者补偿其300万元的诉讼请求，实际是要求人民法院对涉案房屋直接判决确定的补偿金额，该诉讼请求无法律依据，本院不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项的规定判决如下：
一、撤销马鞍山市中级人民法院（2016）皖05行初3号行政判决；
二、被上诉人马鞍山市花山区人民政府于本判决生效之日起三十日内履行征地补偿法定职责；
三、驳回沙明保、沙明虎、沙明莉、古宏英其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由马鞍山市花山区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 昂永华
二〇一六年九月三十日
书 记 员 潘玉丹
附：本案适用相关法律：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……
2、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。