江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏行终197号
上诉人(原审原告)朱学文等66人（名单附后）。
诉讼代表人朱学文。
被上诉人（原审被告）淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。
法定代表人惠建林，该市市长。
委托代理人蒋敬宁，淮安市人民政府工作人员。
委托代理人滕庆红，江苏六仁律师事务所律师。
上诉人朱学文等66人因诉淮安市人民政府（以下简称淮安市政府）征用土地行为违法并附带赔偿一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（2015）淮中行初字第00084号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
一审法院认定，2009年8月13日，淮安经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）发布拆迁调查通告，因宁连路立交项目建设需要，决定对规划红线内的房屋及附属物、构筑物实施拆迁。2009年8月18日，开发区管委会发布房屋拆迁通告。通告载明具体拆迁工作由广州路办事处负责实施，项目名称为宁连路立交，拆迁范围为广州路办事处黄元村海口路两侧宁连路立交范围内房屋（具体以规划红线图为准），拆迁期限为2009年8月18日至2009年8月31日，该通告同时载明拆迁补偿与安置适用文件。上述通告发布后，淮安经济技术开发区广州路办事处（以下简称广州路办事处）与朱学文等66人签订拆迁补偿安置协议书，并对其相关房屋进行拆除。2014年，朱学文等67人起诉广州路办事处，要求公示宁连立交拆迁项目的宅基地区位补偿价并支付各户最低补偿4.5万元，经淮安经济技术开发区人民法院及江苏省淮安市中级人民法院（以下简称淮安中院）一、二审判决，驳回其诉讼请求，判决书中明确：“由于拆迁补偿安置协议已经履行，若对协议不服，可通过民事途径解决。”2015年5月5日，朱学文等25户村民向淮安中院提起行政诉讼，要求撤销淮安市政府作出的拆迁通告并确认拆迁行为违法，淮安中院裁定驳回朱学文等25户村民的起诉。朱学文等25户村民不服向江苏省高级人民法院上诉，江苏省高级人民法院于2015年8月10日作出（2015）苏行终字第00393号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2015年7月9日，朱学文等66人提起本案诉讼，请求确认淮安市政府征收黄元村周庄组、九组18亩土地违法并赔偿其土地使用权162万元。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款的规定，本案被诉行政行为是开发区管委会及其下属的广州路办事处作出。因开发区管委会具有独立的机关法人资格，朱学文等66人将淮安市政府列为被告属错列被告且拒绝变更，故一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回朱学文等66人的起诉。
上诉人朱学文等66人上诉称，淮安市政府享有征收土地的权力，开发区管委会系受淮安市政府委托征收土地的行政机关，无论其是否为独立法人，其行为后果应当由淮安市政府承担，淮安市政府是本案适格被告，一审法院裁定驳回上诉人的起诉错误。请求本院撤销一审裁定，发回继续审理。
被上诉人淮安市政府未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，使用涉案土地并实施拆迁的系开发区管委会及其下属的广州路办事处。因开发区管委会具有独立的机关法人资格，朱学文等66人提起诉讼，请求确认征用涉案土地行为违法并要求赔偿，开发区管委会系适格的被告。现上诉人以淮安市政府为被告提起本案诉讼属于错列被告，因其拒绝变更，一审裁定驳回其起诉并无不当。上诉人以淮安市政府具有征用土地的法定职责为由认为开发区管委会系受淮安市政府委托实施被诉行为系其推断，上诉人并未提供证据证明上述主张，故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 齐 鸣
代理审判员 季 芳
代理审判员 黄 河
二〇一六年四月十三日
书 记 员 胡志成
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）朱学文，男，汉族，1958年6月14日生，居民身份证号码320828195806145418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组17号。
上诉人（原审原告）何学明，男，汉族，1958年1月17日生，居民身份证号码320828195801175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
上诉人（原审原告）袁洪来，男，汉族，1968年3月14日生，居民身份证号码320828196803145417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
上诉人（原审原告）朱学广，男，汉族，1955年9月13日生，居民身份证号码320828195509135416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组22号。
上诉人（原审原告）周志钢，男，汉族，1966年8月24日生，居民身份证号码320828196608245439，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
上诉人（原审原告）周志明，男，汉族，1954年2月23日生，居民身份证号码320828195402235433，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组18号。
上诉人（原审原告）周志成，男，汉族，1954年2月26日生，居民身份证号码320828195402265413，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组1号。
上诉人（原审原告）周志福，男，汉族，1966年1月15日生，居民身份证号码320828196601155430，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
上诉人（原审原告）周志清，男，汉族，1960年6月18日生，居民身份证号码320828196006185416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
上诉人（原审原告）周志宝，男，汉族，1949年11月19日生，居民身份证号码320828194911195412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组23号。
上诉人（原审原告）张永珍，女，汉族，1949年1月18日生，居民身份证号码320828194901185421，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
上诉人（原审原告）张文友，男，汉族，1940年5月27日生，居民身份证号码320828194005275410，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组18号。
上诉人（原审原告）张步和，男，汉族，1953年10月19日生，居民身份证号码320828195310195411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组2号。
上诉人（原审原告）张伏刚，男，汉族，1975年4月16日生，居民身份证号码320882197504165437，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
上诉人（原审原告）张兆成，男，汉族，1966年1月17日生，居民身份证号码320828196601175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
上诉人（原审原告）张伏强，男，汉族，1977年5月17日生，居民身份证号码320882197705175412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
上诉人（原审原告）张伏军，男，汉族，1978年4月15日生，居民身份证号码320882197804155417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组19号。
上诉人（原审原告）张伏波，男，汉族，1963年6月28日生，居民身份证号码320828196306285419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组17号。
上诉人（原审原告）张伏芹，女，汉族，1978年12月16日生，居民身份证号码320882197812165420，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
上诉人（原审原告）袁洪奇，男，汉族，1952年9月2日生，居民身份证号码320828195209025418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
上诉人（原审原告）袁雪和，男，汉族，1970年1月20日生，居民身份证号码320828197001205419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组16号。
上诉人（原审原告）袁洪海，男，汉族，1961年8月5日生，居民身份证号码320882196108055418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
上诉人（原审原告）袁洪年，男，汉族，1957年10月26日生，居民身份证号码320828195710265431，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组17号。
上诉人（原审原告）袁洪友，男，汉族，1968年1月17日生，居民身份证号码32082819680117541X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
上诉人（原审原告）袁洪网，男，汉族，1976年4月5日生，居民身份证号码320882197604055411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组5号。
上诉人（原审原告）袁永和，男，汉族，1991年12月13日生，居民身份证号码320882199112135414，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
上诉人（原审原告）袁洪万，男，汉族，1940年12月26日生，居民身份证号码320828194012265413，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
上诉人（原审原告）袁春平，女，汉族，1952年2月18日生，居民身份证号码320828195202185427，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
上诉人（原审原告）袁洪祥，男，汉族，1957年2月8日生，居民身份证号码32082819570208549X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
上诉人（原审原告）童梅英，女，汉族，1942年4月2日生，居民身份证号码320828194204025422，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
上诉人（原审原告）宋树宝，男，汉族，1969年3月27日生，居民身份证号码320828196903275411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
上诉人（原审原告）刘雪刚，男，汉族，1957年6月27日生，居民身份证号码320828195706275434，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
上诉人（原审原告）刘立全，男，汉族，1963年9月14日生，居民身份证号码320828196309145438，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组16号。
上诉人（原审原告）刘德禄，男，汉族，1952年8月8日生，居民身份证号码320828195208085419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组12号。
上诉人（原审原告）刘建国，男，汉族，1972年8月20日生，居民身份证号码320828197208205432，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
上诉人（原审原告）刘立双，男，汉族，1958年9月25日生，居民身份证号码320828195809255436，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组14号。
上诉人（原审原告）刘立新，男，汉族，1968年9月8日生，居民身份证号码320828196809085435，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组10号。
上诉人（原审原告）刘立武，男，汉族，1956年8月4日生，居民身份证号码320828195608045416，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组25号。
上诉人（原审原告）刘雪祥，男，汉族，1954年11月25日生，居民身份证号码320882195411255434，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组25号。
上诉人（原审原告）刘兆杨，男，汉族，1945年7月4日生，居民身份证号码320828194507045439，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
上诉人（原审原告）刘立刚，男，汉族，1974年4月21日生，居民身份证号码320882197404215417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13-1号。
上诉人（原审原告）朱学武，男，汉族，1961年12月12日生，居民身份证号码320828196112125417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
上诉人（原审原告）何学海，男，汉族，1950年12月18日生，居民身份证号码320828195012185418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组22号。
上诉人（原审原告）何学堆，男，汉族，1955年2月21日生，居民身份证号码32082819550221543X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
上诉人（原审原告）何会玉，男，汉族，1978年10月14日生，居民身份证号码320882197810145418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
上诉人（原审原告）何学龙，男，汉族，1968年8月4日生，居民身份证号码320828196808045415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
上诉人（原审原告）何会会，男，汉族，1989年7月20日生，居民身份证号码320882198907205418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组8号。
上诉人（原审原告）何学有，男，汉族，1973年6月3日生，居民身份证号码320882197306035455，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
上诉人（原审原告）何学国，男，汉族，1953年8月2日生，居民身份证号码320828195308025456，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组7号。
上诉人（原审原告）杨凤梅，女，汉族，1964年2月13日生，居民身份证号码320882196402135427，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
上诉人（原审原告）姜猛军，男，汉族，1991年8月6日生，居民身份证号码320882199108065417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
上诉人（原审原告）姜伏平，男，汉族，1953年3月23日生，居民身份证号码320882195303235436，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组21号。
上诉人（原审原告）杨素芳，女，汉族，1961年4月13日生，居民身份证号码320828196104135447，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组66号。
上诉人（原审原告）开福玉，男，汉族，1930年7月25日生，居民身份证号码320828193007255419，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组4号。
上诉人（原审原告）开金牛，男，汉族，1964年9月4日生，居民身份证号码320828196409045418，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组1号。
上诉人（原审原告）开金才，男，汉族，1974年12月5日生，居民身份证号码320882197412055417，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
上诉人（原审原告）开金贵，男，汉族，1968年5月13日生，居民身份证号码320828196805135415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组15号。
上诉人（原审原告）刘兆成，男，汉族，1956年4月26日生，居民身份证号码320828195604265411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组11号。
上诉人（原审原告）周志全，男，汉族，1956年2月5日生，居民身份证号码320828195602055410，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组20号。
上诉人（原审原告）周志海，男，汉族，1966年9月25日生，居民身份证号码32082819660925541X，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组6号。
上诉人（原审原告）张树玲，女，汉族，1973年6月5日生，居民身份证号码320882197306055421，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组3号。
上诉人（原审原告）袁洪余，男，汉族，1971年2月17日生，居民身份证号码320828197102175415，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组13号。
上诉人（原审原告）刘立文，男，汉族，1954年6月3日生，居民身份证号码320828195406035412，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组24号。
上诉人（原审原告）袁洪江，男，汉族，1964年8月19日生，居民身份证号码320828196408195430，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组9号。
上诉人（原审原告）袁洪法，男，汉族，1948年9月10日生，居民身份证号码320828194809105476，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组10号。
上诉人（原审原告）张兆顺，男，汉族，1954年9月27日生，居民身份证号码320828195409275411，农民，住淮安经济技术开发区广州路办事处黄元村周庄组20号。
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；