海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）琼01民终2617号
上诉人（原审被告）：海口市龙华区城西镇苍西村民委员会,住所地海口市龙华区城西镇苍西村。
法定代表人：李益全，主任。
上诉人（原审被告）：海口市龙华区城西镇苍西经济社,住所地海口市龙华区城西镇苍西村。
法定代表人：李益全，主任。
二位上诉人共同委托诉讼代理人：蔡世峰，海南嘉天律师事务所律师。
二位上诉人共同委托诉讼代理人：专磊，海南嘉天律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：海口市龙华区城西镇苍西村第八村民小组，住所地海口市龙华区城西镇苍西村。
主要负责人：黄茹，组长。
被上诉人（原审原告）：王某，女，1991年10月31日出生，汉族，住海口市。
被上诉人（原审原告）：朱某，女，2010年11月20日出生，汉族，住海口市。
法定代理人：王某，系朱某的母亲，详细情况同上。
二被上诉人共同委托诉讼代理人：李哲良，海南宝岛律师事务所律师。
上诉人海口市龙华区城西镇苍西村民委员会(以下简称苍西村委会)、海口市龙华区城西镇苍西经济社（以下简称苍西经济社）、海口市龙华区城西镇苍西村第八村民小组（以下简称苍西村八组）因与被上诉人王某、朱某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市龙华区人民法院（2016）琼0106民初807号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月12日立案受理后，依法组成由审判员黄玉臣担任审判长，审判员谭晓梅、陈璐参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组上诉请求：1.撤销(2016)琼0106民初807号民事判决，依法改判驳回王某、朱某一审全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由王某、朱某承担。
事实和理由：一、苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组已经向王某、朱某所在的农户发放了四次征地补偿款，王某、朱某不应再要求苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组向其重复发放。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组在发放四次征地补偿款时已经按照集体讨论决定通过的分配方案，核算了王某、朱某所在农户的分配指标后进行了发放，每次发放的征地补偿款都由该农户代表苏妚娥领取并签名确认，王某、朱某一审诉状中所提的未向其足额发放的情况，属于该农户家庭成员之间内部分配的问题，王某、朱某如认为其在家庭成员之间分配时受到不公正的对待，应向其家庭成员主张权利，而不应该向苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组重复主张。二、苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组征地补偿款分配方案的制定程序合法，符合广大村民利益，一审判决损害了除王某、朱某外广大村民的合法权益。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组的土地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表大会讨论通过，然后由苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组召集村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的”两个过半”程序，即”到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。不仅如此，征地补偿款分配方案制定后还报请并得到上级主管单位海口市城西镇镇政府的批准。征地补偿款的发放也是由城西镇镇政府统一向村民发放，因此，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民（包括王某的娘家人在内）的广泛拥护，除王某外无人提出异议。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。一审判决支持王某、朱某一审诉讼请求，损害了除王某、朱某外广大村民的合法权益，造成村民间纠纷。三、苍西村委会不是本案适格被告，一审判决其向王某、朱某支付征地补偿款，毫无根据、程序违法。首先，本案案由是侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据海南省高院《意见》第一条的规定，被告应为农村集体经济组织，而苍西村委会不是集体经济组织，而是苍西村的群众性自治组织，不具有该类案件的被告主体资格。其次，此次苍西村土地征收，无论是与政府签订《征收土地协议书》，还是从政府处领取征地补偿款，以及最后征地补偿款具体的发放，均是由苍西经济社完成，与苍西村委会无关。所以，苍西村委会不是本案适格被告，应依法驳回王某、朱某对苍西村委会的起诉，一审判决苍西村委会向王某、朱某支付补偿款毫无根据、程序违法。四、认定王某具有其夫家所在地村集体经济组织成员的资格，才能从根本上维护王某的利益，公平配置生产生活资源，也符合最高院民一庭的倾向性意见。值得强调的是：出嫁随夫生活是我国绝大多数地方的风俗，王某也毫不例外地嫁入夫家生活。若认定长年生活在距苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组数十公里甚至上百公里之外的王某具有苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组村集体经济组织成员资格，意味着王某只能每天往返上百公里回娘家耕作，而不能在其居住地承包耕作，实是人为的加重王某的生存成本和负担，也不切合实际，更容易激化矛盾，不利于婆家、娘家乃至现生活集体经济组织和原生活集体经济组织之间的安定团结。并且，若认定王某具有苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组村集体经济组织成员资格，实际上也就剥夺了王某在其夫家所在地村集体经济组织成员的资格，以及在夫家所在地村集体分配生产生活资料的资格。那么王某的下半生的生活来源如何保障？这种只顾眼前小利不管将来死活的做法，实是从长远、从根本上损害王某的利益，不应支持。最后，每个村都存在外嫁的妇女和嫁入的妇女，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组村也同样有嫁入的妇女，根据上述市、乡政府的政策文件，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组也好、王某嫁入的村集体也罢，都应统一解决这些嫁入的妇女的生产生活问题，从方便生产生活出发，统一认定嫁入妇女的村民资格。王某不能既享有夫家所在地村成员的资格，又同时回娘家村集体索要征地补偿款，两头受惠、明显不公；而相应的苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组既要对嫁入的妇女分配生产生活资料，又要对出嫁的妇女分配生产生活资料，两头支出、毫无道理地增加苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组负担，同样不公。据此，从维护王某根本利益、便于王某生产生活、公平配置娘家和婆家集体经济组织生产生活资料出发，也应认定王某具有现生活所在的婆家集体经济组织成员资格．不具有苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组村集体经济组织成员的资格，对于王某这类”农嫁农”女性的集体经济组织成员资格的认定，最高院民一庭的倾向性意见也为”原则上认定嫁农女性丧失娘家所在集体经济组织的成员资格同时获得夫家所在的集体经济组织的成员资格”。综上，王某、朱某不具有苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组集体经济组织成员资格，无权参与苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组征地款分配，其诉请毫无事实与法律依据，一审法院错误认定关键事实，错误认定责任主体，曲解相关法律规定，继而导致作出既不符合法律规定，也影响苍西村整体安定团结、和谐氛围的错误判决。恳请二审法院撤销一审判决，依法改判驳回王某、朱某全部诉讼请求。
王某、朱某辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决公正。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组所有上诉理由在苍西村其他类似案件中都提出，但都被法院多次驳回，所以苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组的上诉请求不成立。
王某、朱某在一审的诉讼请求：1.苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组十日内向王某发放分配款27050元，并按银行同期贷款利率从2014年1月24日起计付利息；2.苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组十日内向朱某发放分配款45700元，并按银行同期贷款利率从2014年1月24日起计付利息；3.苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组对上述第1项、第2项诉讼请求承担连带清偿责任；4.苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组共同负担本案的全部诉讼费用。
一审法院经审理查明：王某系苍西村八组的村民，其于2010年11月20日未婚生育女儿朱某。朱某出生后，随母亲王某落户苍西村八队，母女两人均以王某的父亲王天祖为户主。根据编号为0110274的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，王天祖家庭承包苍西村八组的耕地2.22亩，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止，土地承包共有人情况为：王天祖、王宽裕（王天祖之父）、陈妚尾（王天祖之母）、苏妚娥（王天祖之妻）、王常（王天祖长子）、王石（王天祖次子）、王某（王天祖之女）。王宽裕已去世。在苍西村八队”英利?海马三期”征地补偿款的第一次发放中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于2014年1月18日向王某家庭发放的征地补偿分配款为：陈妚尾18300元/人、王天祖18300元/人、苏妚娥100650元/5.5人。在苍西村一、二、五、六、八队土地”储备地”征收补偿项目中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于2014年5月6日向王某家庭发放的征地补偿分配款为：陈妚尾4800元/人、王天祖4800元/人、苏妚娥33600元/7人。在苍西村八队”英利?海马三期”征地补偿款的第二次发放中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于2015年1月28日向王某家庭发放征地补偿分配款为：陈妚尾19000元/人、王天祖19000元/人、苏妚娥104500元/5.5人。在××村整治工程项目征地补偿款的发放中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于2015年11月3日向王某家庭发放征地补偿分配款为：陈妚尾3600元/人、王天祖3600元/人、苏妚娥25200元/7人。在一审法院2016年4月19日的询问笔录中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组答复一审法院合议庭询问的主要内容为：上述四次征地补偿分配款，王天祖领取的是自己的份额，王常和王石是在苏妚娥的户上领取的，7人次和5.5人次领取的情况是根据苏妚娥报的家庭情况发放的，王某及其女儿朱某也是在苏妚娥的户里领取的。王某答复本庭询问的主要内容为5.5人次是苏妚娥、王常、王石、王石的妻子吴兰妹、王石的儿子王传睿、王某的50%份额。7人次是苏妚娥、王石、王石的妻子吴兰妹、王石的儿子王传睿、王常、王常的妻子吴丽娜、王常的女儿王紫汐。在本院2016年4月28日的询问笔录中，苏妚娥答复本庭询问的主要内容为：苏妚娥领取的5.5人次的征地补偿款为苏妚娥、王常、王石、吴兰妹、王传睿、王某（0.5人次）；苏妚娥领取的7人次的征地补偿款为苏妚娥、王常、王石、吴兰妹、王传睿、吴丽娜、王紫汐。吴丽娜为王常的妻子，二人在2014年2月份登记结婚，吴丽娜的户口现在海口市城西镇，仍未迁入苍西村，但根据村民小组的分配规则，只要在征用土地之前登记结婚就能领取征地补偿款。八队”英利?海马三期”征地项目的补偿款系征用同一块土地，分两次发放补偿款。征用土地时吴丽娜与王常还没有登记结婚，故吴丽娜没有分得该两次征地补偿款。另查，上述四次征地补偿款分配系依据苍西村三套领导班子及各生产小组长于2012年11月6日上午开会讨论制定的征地补偿款分配方案。该方案第三条”外嫁女性质界定及享受分配事项”规定：1.所谓外嫁女应该是指在婚姻合法年龄领结婚证且户口尚在本村的女子。另外，已到合法年龄尚未领取结婚证，但已经生育子女的女子视为外嫁女。2.凡是符合该方案第一点规定的外嫁女性质人员享受一次性50%分配权。以后不能再参加任何分配（包括其子女）。该方案第四条：已领取结婚证的夫妇，如女方户口尚未迁移入本村落户一样享受分配权。根据苍西村委会作出的”关于苍西村一、二、五、六、八队土地'储备地'征收补偿款分配发放的会议表决”，王某所在八队参加分配人数232人，人均分配4800元。根据苍西村委会作出的”苍西村各队河道整治工程项目征地补偿款分配发放情况”，王某所在八队参加分配人数230人，人均分配3600元。再查，王某、朱某与苏妚娥、陈妚尾以王天祖为户主。王某的哥哥王石于2012年分户，户主王石，下有王传睿（其子）、吴兰妹（其妻）二人。王某的哥哥王常于2013年分户，户主王常，下有王紫汐（其女）一人。
一审法院认为：一、关于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组是否已向王某、朱某发放了征地补偿款的认定。认定苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组是否向王某、朱某发放了征地补偿款，关键是王某的母亲苏妚娥领取的补偿款中”5.5人次”和”7人次”的认定。根据苍西村三套领导班子及各生产小组长于2012年11月6日上午开会讨论制定的征地补偿款分配方案，王某未领取结婚证，但已生育子女，视为外嫁女，享受一次性50%分配权。已领取结婚证的夫妇，如女方户口尚未迁移入本村落户一样享受分配权。王某主张”5.5人次”分别是苏妚娥、王常、王石、吴兰妹、王传睿、王某的50%；”7人次”分别是苏妚娥、王石、吴兰妹、王传睿、王常、吴丽娜、王紫汐，与上述补偿款分配方案相符，一审法院予以采信。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组辩称，征地补偿款以户为单位发放，而王某与苏妚娥、朱某、陈妚尾同以王天祖为户主，但天王祖与陈妚尾的征地补偿款均系单独发放，故对于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组的该项辩解，一审法院不予采信。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组辩称苏妚娥领取的征地补偿款中已经包括了王某和朱某的份额，但没有提供证据证明，同时也无法说清”5.5人次”和”7人次”具体所指的人员，故对其该项辩解，一审法院不予采信。一审法院认定在本案所涉的四次征地补偿款发放中，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组仅向王某发放了两次0.5人次的补偿款，未向朱某发放征地补偿款。二、关于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组是否应向王某、朱某发放征地补偿款的问题。根据苍西村三套领导班子及各生产小组长于2012年11月6日上午开会讨论制定的征地补偿款分配方案，王某未领取结婚证，但已生育子女，视为外嫁女。王某及其女儿朱某具有集体经济组织成员资格，应当与其他集体经济组织成员均等分配征地补偿款。在本案所涉的四次征地补偿款发放中，王某及朱某分别应领取的征地补偿款为45700元（18300元+4800元+19000元+3600元）。鉴于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组已向王某发放了18650元(18300元/人×0.5人+19000元/人×0.5人)，还应向王某支付27050元。王某诉请苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组向其发放分配款27050元有理，一审法院予以支持，但利息应自王某起诉之日2016年1月18日起起算。朱某诉请苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组向其发放分配款45700元有理，一审法院予以支持，利息自朱某起诉之日2016年1月18日起起算。三、关于苍西村委会是否是本案适格被告的问题。一审法院认为，苍西村委会参与了本案所涉征地补偿款分配方案的制定及会议表决，也参与了该四次征地补偿款的发放工作，所以苍西村委会主体适格，应就本案债务共同承担清偿责任。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、限苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于本判决生效之日起十日内向王某发放征地补偿分配款27050元及支付利息（利息计算方式：自2016年1月18日起至债务付清之日止，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算）。二、限苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组于本判决生效之日起十日内向朱某发放征地补偿分配款45700元及支付利息（利息计算方式：自2016年1月18日起至债务付清之日止，按中国人民银行发布的同期一年期一般流动资金贷款基准利率计算）。三、驳回王某的其他诉讼请求。四、驳回朱某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1619元，由苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组负担。
二审中双方当事人均未提交新证据。
二审查明事实与一审查明的一致。
本院认为：一、关于苍西村委会是否为本案的适格被告的问题。本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，集体经济组织、村民委员会、村民小组均系决定本集体经济组织内部分配土地补偿费的主体。本案中，苍西村委会系本案征地补偿款分配方案的制定主体，参与了会议表决，同时也是本案征地补偿款发放的主体，故王某、朱某以苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组未向其发放征地补偿款的行为损害其权益为由，将苍西村委会列为被告提起本案诉讼，有事实和法律依据。因此，苍西村委会关于其不是农村集体经济组织，不是本案适格被告的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
二、关于王某、朱某是否具有苍西村集体经济组织成员资格，应否享有苍西村分配征地补偿款权益的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律和司法解释的规定，关于农村集体经济组织成员资格的认定标准，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，王某系苍西村村民，在苍西村出生长大，户口至今仍登记在苍西村，在苍西村拥有承包土地。王某虽生育了一孩子，但其并未领取结婚证，不能认定其已结婚出嫁，仍留在苍西村生产、生活，王某在苍西村的承包土地及收益仍作为其基本的生活保障，故应认定王某具有苍西村成员资格。朱某2010年出生后即随母亲王某生活，户口随母亲登记在苍西村，期间并未迁移，朱某亦依法原始取得了苍西村成员资格，故王某、朱某皆享有苍西村分配征地补偿款的权益。苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组未能举证证明王某、朱某存在丧失该村集体经济组织成员资格的法定情形，故其关于该二人不具有该村集体经济组织成员资格的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予采纳。关于征地补偿款的利息问题，由于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组对王某、朱某是否具备本村成员资格存在争议，因此，在人民法院认定其具备苍西村成员资格前，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组对其并不负有到期应当给付之债务，也不存在应当给付的债务利息。一审法院判决苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组应向王某、朱某支付征地补偿款的相应利息不当。本院予以纠正。
三、关于苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组是否已经向王某、朱某发放了征地补偿款的问题。本案中，王某、朱某关于其家庭征地款发放中的”5.5人次”和”7人次”的主张与苍西村的补偿款分配方案相符。而苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组主张其征地补偿款已以户为单位进行发放，但其作为该集体征地补偿款发放、落实的主体，掌握具体的发放明细情况，在本案中却无法说明向王某的家庭发放征地款时的”5.5人次”和”7人次”的具体人员，并未提供相应证据证明其关于已向王某、朱某发放四次征地款而不应再重复发放之主张，应承担相应的法律后果。故一审根据本案证据据此认定苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组已向王某发放了18650元（18300元/人×0.5人+19000元/人×0.5人），还应按本集体经济组织成员的标准向其支付27050元正确，本院予以确认。因此，苍西村委会、苍西经济社、苍西村八组应按该集体组织成员的标准分别向王某和朱某发放征地补偿款27050元和45700元。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十五条之规定，判决如下：
一、撤销海口市龙华区人民法院（2016）琼0106民初807号民事判决；
二、限海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海口市龙华区城西镇苍西经济社、海口市龙华区城西镇苍西村第八村民小组于本判决生效之日起十日内向王某支付征地补偿款27050元；
三、限海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海口市龙华区城西镇苍西经济社、海口市龙华区城西镇苍西村第八村民小组于本判决生效之日起十日内向朱某支付征地补偿款45700元；
四、驳回王某、朱某的其他诉讼请求；
五、驳回海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海口市龙华区城西镇苍西经济社、海口市龙华区城西镇苍西村第八村民小组的其他上诉请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费1619元，由上诉人海口市龙华区城西镇苍西村民委员会、海口市龙华区城西镇苍西经济社、海口市龙华区城西镇苍西村民委员会第八村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长黄玉臣
审判员谭晓梅
审判员陈璐
书记员刘璐
审核：黄玉臣撰稿：黄玉臣校对：刘璐印刷：何宗谦海南省海口市中级人民法院2016年12月20日印制（共印16份）
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