宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015)吴民初字第13号
原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司，住所地：宁夏回族自治区吴忠市太阳山开发区。
法定代表人袁西贞，系该公司董事长。
委托代理人张永林，宁夏侨之桥律师事务所律师。特别授权代理。
被告（反诉原告）宁夏坤承电力工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市高新开发区。
法定代表人史兴芳，系该公司总经理。
委托代理人李平安，宁夏盾力律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人陈志威，宁夏盾力律师事务所律师。特别授权代理。
原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司（以下简称暖泉煤业公司）诉被告（反诉原告）宁夏坤承电力工程有限公司（以下简称坤承电力公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2015年5月28日、6月12日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）暖泉煤业公司的委托代理人张永林，被告（反诉原告）坤承电力公司的委托代理人李平安、陈志威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告暖泉煤业公司诉称：2012年7月30日，原告与被告签订《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》，约定由被告承建原告10KV变配电所安装工程，本项目工程总价包干4159676.98元。合同签订后，被告迟迟未履行。2013年7月8日，原、被告又对原告公司的10KV变配电所安装工程签订《补充协议》，约定：被告应尽快施工，2013年8月10日全部设备到货安装，8月20日调试完成，保证2013年8月30日验收。但被告仍未按约定履行合同义务，使原告到期不能正常运行，被告也未按约定时间交付和积极联系验收义务，没有全面履行合同义务。原告多次催讨无果，只能自己向有关部门申请验收，截止2014年4月2日涉案工程才验收合格。另，按照合同约定，被告在合同规定天数内通不过验收，只收取合同总价款50%作为被告向原告的经济补偿。从2013年8月30日至2014年4月2日，被告共计迟延数百天，应当支付违约金即合同总价款的50%。被告已构成违约，根据有关法律规定，原告提起诉讼，请求判令被告支付原告违约金2079838.49元（按照合同总包干价4159676.98元的50%计算），本案诉讼费由被告承担。
原告暖泉煤业公司向法庭提交以下证据：
证据一，《10KV变配电所安装工程施工合同》1份、补充协议1份，证明：1.合同约定双方的权利义务，合同合法有效，双方应全面履行各自的权利及义务；2.2013年7月8日由于乙方迟迟未能履行合同，将全部设备运至甲方现场安装调试，为保证工程尽早施工供电，双方签订《补充协议》约定被告于2013年8月10日全部设备到货安装，8月20日调试完成，保证2013年8月30日验收，本《补充协议》与主合同具有同等法律效力；原告按照被告要求支付了预付设备款120万元，原告不存在违约行为；被告在安装工程施工中没有按照第二次承诺及时按期完工构成违约。
证据二，收据、银行电子交易回单、收条共7张，证明：原告依被告要求，向其指定的宁夏中远电器有限公司共支付设备款200万元。
证据三，2013年8月13日原告向被告公司发出的函1份，证明：原、被告双方签订《补充协议》后，被告在2013年8月13日还没有将设备运至原告现场安装，原告按照合同约定要求与被告停止继续履行合同，退回已付的120万元货款。被告接到此函后，被告再次承诺于2013年9月16日完成原告公司的10KV变、配电所所有电力设备安装工程，如完成不了，同意支付约定的罚款20万元。
证据四，暖泉煤业公司10KV配电工程验收申请（2014年1月4日）、国网宁夏电力公司吴忠供电公司受电工程竣工检验工作传单（2014年1月8日）、送电工作任务单共3份（2014年4月2日），证明：1.被告没有按照约定时间和承诺的时间完成安装,没有按照约定时间向电力部门申请验收，是原告向电力部门申请验收的；2.原告向电力部门申请验收后，电力部门认为有多处不合格，需要整改，被告没有按照约定保证在工程竣工之日起12日通过上级电力部门验收；3.2014年4月2日，原告公司的地面10KV配电工程才验收合格，自2014年4月2日起才安排进行投运送电。
证据五，宁经信技改[2014]357号自治区经济和信息化委员会文件、安全许可证各1份，证明：由于被告屡次违约，导致原告30万吨/年煤矿于2014年9月19日才竣工验收，2014年12月29日原告才取得安全生产许可证，给原告造成巨大的经济损失。
证据六，照片4张、电脑截图1张，证明：1.2013年11月14日被告才向原告提供了电子版图纸，已经超出了其承诺的提供时间；2.原告按照约定及时向被告提供了施工场地。
证据七，宁夏电力公司电费专用发票1张，证明:被告没有按照约定向电力部门递交申请，是原告向电力部门申请开通该变配电所并向电力部门支付44万元的架空线路费用。
证据八，投标文件1份，证明：2012年7月28日被告向原告提供了投标文件，明确了该投标工程的设备的名称及价格。
证据九，杭州交联电力设计咨询有限公司的施工图52页、设计说明书1本，证明：2013年9月份被告才将合同约定的配电工程交由杭州交联电力设计咨询有限公司设计完毕，被告构成违约。
证据十，10千伏变电所的工程资料1套，证明：2011年底原告已经完成了原告地面10千伏变电所的工程，不存在被告所称没有将该工程施工完毕和不符合被告施工的条件。
证据十一，暖泉煤矿地面10千伏变电所土建单位工程质量审核意见书3页，证明:2011年9月10日,原告将涉案工程的土建交由星光建筑安装工程有限公司进行施工并于2012年4月30日竣工，原、被告签订合同时，原告关于该10千伏的土建工程已经具备了施工条件。
被告坤承电力公司的质证意见是：
证据一，《10KV变配电所安装工程施工合同》1份、《补充协议》1份，对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。该合同只证明双方在合同中约定的内容，并不能证明谁构成违约。
证据二，收据、银行电子交易回单、收条共7张，对真实性没有异议，该付款凭单证实原告并不是按约定时间支付款项，原告的证明目的不能成立。
证据三，2013年8月13日原告向被告公司发出的函1张，对真实性没有异议，对证明目的不予认可。原告并没有按函件的内容履行，是按照回复意见延期，应是双方达成的顺延期限的履行协议。
证据四，暖泉煤业公司10KV配电工程验收申请、国网宁夏电力公司吴忠供电公司受电工程竣工检验工作传单、送电工作任务单共3份，对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。根据有关规定，用电单位安装的受电工程，申请验收义务应由用电单位承担，原告在2014年1月4日才提出申请，因此涉案工程不能按约定时间正常投入使用，责任在原告。
证据五，宁经信技改[2014]357号自治区经济和信息化委员会文件、安全许可证各1份，对真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议。与涉案工程无关，原告所说造成损失没有证据证明。
证据六，照片4张、电脑截图1张，因照片是复印件，无法确定真实性，也反映不出是否是涉案场地，没有具体拍摄人，来源不明，证明目的不予认可；电脑截图也不能证明被告给原告传送配电所图纸的时间和内容。
证据七，宁夏电力公司电费专用发票1张，对真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议。架空线路的所有权属于原告，缴费义务也属于原告，2014年4月11日原告才支付了架空线路的费用，证实原告没有按约定时间履行义务。
证据八，投标文件1份，对真实性、合法性、关联性、证明目的均无异议；
证据九，杭州交联电力设计咨询有限公司的施工图52页、设计说明书1本，对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。被告在2013年9月份交杭州交联电力设计咨询有限公司完成设计方案，是因为原告没有履行其土建整改方案，造成设计工作拖延，责任在原告。
证据十，10千伏变电所的工程资料1套，对真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，与本案无关，不能证明与涉案土建工程有关，即使原告完成了土建，不足以证明其土建部分是完全符合施工方的要求。
证据十一，暖泉煤矿地面10千伏变电所土建单位工程质量审核意见书3页，对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。该证据反映土建工程验收的时间是2014年2月20日，无法证实土建工程于2012年4月30日竣工的事实。
被告坤承电力公司答辩称：被告没有违约行为。根据合同第6.1.2条规定，原告负有为被告提供放置施工设备、材料的堆放场地,但从合同签订后，直到2013年9月份，原告才将施工所需的符合条件的施工现场，整理完毕。原告在支付了符合合同约定的预付款并提供了符合施工条件的场地后，被告完成设备安装和调试工作，并向电力部门申请验收，但由于原告迟迟不能向电力部门支付供电可靠费和预交电费，造成工程不能被电力部门验收，工程延迟验收的责任完全在原告，原告以此追究被告的责任，没有事实根据。同时，原告也没有按照双方合同约定及时支付预付款，造成设备订购迟延，被告履行合同也应顺延。综上，原告的行为已经构成违约，原告的诉请没有事实根据，其主张的违约金不符合法律规定，应予以驳回。
被告坤承电力公司向法庭提交以下证据：
证据一,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》1份，证明:原、被告签订合同,约定双方的权利义务。
证据二，付款凭证5张，证明：截止目前，原告共向被告支付200万元工程款，违反了合同约定的付款期限。
证据三，送货单5页，证明：被告向原告工地进货的时间，被告按照合同约定履行自己的义务。
证据四，《暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同补充协议》1份，证明：补充协议约定双方的权利义务。
证据五,《发票签收确认单》6份，证明：被告已经按照约定向原告提供了据以付款的发票，但原告并未完全付款。
证据六,《付款承诺书》，证明：1.原告就支付被告剩余的2259676.98元工程款向被告作出承诺的事实；2.双方已对涉案工程进行了结算，原告给被告作出承诺，但未按承诺履行该义务。
证据七,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV配电工程竣工资料》，证明：被告在工程竣工后向原告提供了竣工资料。
证据八,《送电工作任务单》，证明：涉案工程已经过电力部门验收并通电。
证据九，证人杨培先、尚文钺出庭作证，证明工程逾期的责任在原告。
证据十，工作联系单1份，证明：由于原告未能完成高压客户供电审批单的延期手续及二次原理蓝图的审图意见书，造成涉案工程延误，该联系单上签字的吕爱忠是原告公司的机电矿长。
原告暖泉煤业公司的质证意见是：
证据一,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》1份，对真实性、合法性、关联性和证明目的没有异议。
证据二，付款凭证5张，对真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。该证据只能证明原告是受被告的委托向宁夏中远电器设备制造有限公司付款200万元，原告给宁夏中远电器设备制造有限公司付款时间及金额是按照被告的要求履行的，同时可以证实原被告就付款时间和金额已经对原合同进行了变更，原告没有违反合同约定的付款期限。
证据三，送货单5页，对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，送货单上的收货人杨培先是被告的工人，不能证明被告按照约定时间将设备运送至原告场地进行安装，原告在2013年9月3日还没有将全部设备运至原告场地。
证据四,《暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同补充协议》1份，对真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
证据五,《发票签收确认单》6份，对真实性没有异议，对关联性及证明目的有异议。按照合同约定，被告应当向原告提供正规发票，与宁夏中远电器设备制造有限公司没有任何法律关系，原告没有收到被告出具的发票。
证据六,《付款承诺书》，对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。付款承诺不能证明是对涉案工程的结算，但可以证实双方对欠款金额的违约金进行了变更，为欠款金额的5%作为违约金，并证明办理供电审批手续所发生的相关费用以事实发生的票据抵顶冲账。
证据七,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV配电工程竣工资料》，对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该竣工资料是被告自行制作的，不能证实被告向原告和供电部门进行了提交。
证据八，《送电工作任务单》，对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。该证据只能证明原告向吴忠市供电公司提交申请，吴忠市供电公司于2014年4月2日将该涉案工程投运送电。
证据九，证人杨培先、尚文钺出庭作证，因证人是被告派驻工地的代表和施工负责人，与被告有利害关系，证言之间存在矛盾，且证人尚文钺作为工地代表并没有参加工程的验收，对证人证言应不予采信。
证据十，工作联系单1份，对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。高压客户供电方案审批单过期不是原告导致的，是被告在2012年7月8日签订合同后，没有按期履行合同进行施工，导致供电方所下发的审批单规定的审批期到期，责任应由被告承担；根据合同约定被告应提供图纸并履行，原告只负责审核图纸，被告并没有向原告交该份蓝图。该工作联系单恰能证明2013年8月28日被告还没有按照其2013年8月14日承诺的全部设备到货安装、8月20日调试完成的义务，被告构成违约。
反诉原告坤承电力公司反诉称：反诉原告与反诉被告于2012年7月30日签订《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》，在合同履行过程中，因反诉被告不能按合同约定的时间提供施工场地，致使工期一再被拖延，直至2013年7月8日双方再次达成补充协议由反诉被告提供符合施工条件的施工场地后，反诉原告按补充协议的约定履行了施工义务，工程完毕经红寺堡开发区供电部门验收后运行供电。在合同履行过程中，反诉被告支付了200万元的工程款，剩余2159676.98元至今未付。按照双方合同第十九条约定，如反诉被告不能及时支付工程款，则按总工程款的20%支付违约金，计831935.4元。综上，反诉原告提起反诉，请求依法判令反诉被告向反诉原告支付拖欠工程款2159676.98元，支付逾期付款违约金831935.4元(按照合同总价款4159676.98元×20%计算)，本诉、反诉费用由反诉被告承担。
反诉被告暖泉煤业公司针对反诉原告坤承电力公司的反诉答辩称：原告及时按照合同约定向被告交付了施工场地，并不是被告所称没有按约定时间提供施工场地，原告不存在违约行为。原告按照被告的要求及时全面的向其指定账户支付设备款项，原告的付款并没有构成违约。根据合同约定原告应扣除10%的质保金415968元，在正式送电运行一年后原告才向被告无息支付该款项，原告已经按照合同约定给被告支付了超出50%的设备款，所以原告不存在违约行为，不应当承担工程款20%的违约金。
双方当事人针对反诉提供的证据与本诉的证据一致。
本院对双方当事人提交的证据的认证意见如下：
原告暖泉煤业公司提供的证据：证据一,《10KV变配电所安装工程施工合同》1份、《补充协议》1份，被告对真实性、合法性、关联性没有异议，予以认定；证据二，收据、银行电子交易回单、收条共7张，被告对真实性没有异议，与本案有关联，予以认定；证据三，2013年8月13日原告向被告公司发出的函，被告对真实性没有异议,与本案有关联，予以认定；证据四，暖泉煤业公司10KV配电工程验收申请、国网宁夏电力公司吴忠供电公司受电工程竣工检验工作传单、送电工作任务单共3份，被告对真实性、合法性、关联性无异议，予以认定；证据五，宁经信技改[2014]357号自治区经济和信息化委员会文件、安全许可证各1份，被告对真实性、合法性没有异议，予以认定；证据六，照片4张，因系复印件，无法确定其真实性，且是否是涉案场地不能证实，电脑截图真实性予以认定，但该证据均达不到原告的证明目的，对证明目的不予认定；证据七，宁夏电力公司电费专用发票1张，被告对真实性、合法性没有异议，予以认定；证据八，投标文件1份，被告对真实性、合法性、关联性、证明目的均无异议，予以认定；证据九，杭州交联电力设计咨询有限公司的施工图52页、设计说明书1本，被告对真实性、合法性、关联性无异议，予以认定；证据十，10千伏变电所的工程资料1套，系被告单方所做，对证据本身的真实性予以认定；证据十一，暖泉煤矿地面10千伏变电所土建单位工程质量审核意见书3页（原件），被告对真实性、合法性、关联性无异议，予以认定。
被告坤承电力公司提交的证据：证据一,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》1份，原告对真实性、合法性、关联性和证明目的没有异议，予以认定；证据二，付款凭证5张,原告对真实性、合法性、关联性无异议，予以认定；证据三，送货单5页，客观真实,与本案有关联，予以认定；证据四，《暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同补充协议》1份，原告对真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议，予以认定；证据五,《发票签收确认单》6份，原告对真实性没有异议，与本案有关联，予以认定；证据六,《付款承诺书》，原告对真实性、合法性、关联性没有异议，予以认定；证据七,《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV配电工程竣工资料》，原告对真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，且系复印件，不予认定；证据八,《送电工作任务单》，原告对真实性、合法性、关联性没有异议，予以认定；证据九，证人杨培先、尚文钺出庭作证的证言，因证人系被告派驻涉案工地的代表和施工负责人，与被告有一定的利害关系，故对其证言与本案查明的事实一致的予以认定，不一致的不予认定；证据十，工作联系单1份，原告对真实性、合法性、关联性无异议，予以认定。
经审理查明，2012年7月30日，原告与被告签订《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》，约定:被告承建原告公司的10KV变、配电所安装工程，工程内容为：暖泉煤业公司10KV变、配电所配套高、低压开关柜、接地网敷设安装、调试；承包范围以设计图纸所有内容为准；承包方式为交钥匙工程，严禁分包或转包，即包设计、包设备、包工、包料、包调试、包验收、包安全、包通电;安装工期65天，2012年8月1日安装工程开工（最终以原告开工令为准），2012年10月4日竣工；被告应向原告提交施工图纸6套，并同时提供施工图电子文档一份，并在竣工之日3天内提交完整的竣工图3套及施工过程中的原始记录、更改设计单、检验报告等有关竣工资料；被告向原告保证，严格按照合同文件组成所涉及内容规定履行，并保证工程竣工之日起12日内通过上级电力部门验收，若在规定的天数内通不过验收，被告只收取合同总价款50%，剩余50%作为被告向原告支付的经济补偿；本项目工程采用总价包干的方式承包，合同包干价为4159676.98元（含税价）；合同签订之日起20天内，原告向被告支付合同总价款30%预付款，待全部设备安装调试完毕后由原告向被告支付合同总价款的30%，工程竣工通过上级电力部门验收合格送电，并收到被告开具的正规发票后，原告向被告支付合同总价款的30%，剩余10%作为工程质量保证金，工程验收合格送电运行一年后无息支付；被告负责采购设备、材料，负责办理报批、报建手续，负责办理当地供电部门线路接入，负责办理当地供电部门一切供用电手续，全部工程验收等；原告不按合同约定的合同价款支付方式支付工程款，原告向被告支付合同总价款20%的违约金；因被告原因不能按照合同约定的竣工日期或原告同意顺延的工期竣工的，被告向原告支付合同总价款20%的违约金，同时每拖延一天罚款1000元。双方还对其他相关内容做了明确约定。
2013年7月8日，原、被告又签订《暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同补充协议》一份，主要内容为：双方于2012年7月30日签订工程施工合同，按合同要求预付30%合同总价款（120万元）后，被告需将全部设备运至原告现场并安装调试，原告已于2013年4月初支付了被告合同总价款30%（120万元），但被告迟迟未能履行合同，将全部设备运至原告现场安装调试，已严重影响了原告的生产，为保证工程尽快施工供电，2013年7月8日双方达成以下协议：1.被告尽快联系供电部门查看现场后，将全部设备运至原告现场；2.被告尽快组织施工，2013年8月10日全部设备到货安装，8月20日调试完成；3.被告设备到货安装调试完成，原告7日内按照合同付给被告合同总价款30%（120万元）；按合同违约执行；4.被告在安装过程中积极联系供电部门，保证2013年8月30日验收；由于原告的原因造成不能验收通过，时间顺延；4.如上述目标不能按时完成，每拖延一天对被告罚款1000元。本协议与双方签订的工程施工合同具有同样的法律效力。
2013年8月13日，原告致被告函一份，原告认为，按照补充协议的规定，被告于2013年8月10日将全部设备到货安装，8月20日调试完成，但被告公司至今没有将设备运至原告公司安装，且时间不能确定，原告提出以下意见：1.停止继续履行合同；2.被告公司所有为原告公司加工的设备不需要再运至原告公司现场安装；3.退回原告公司支付给被告公司本合同总价款30%计120万元的预付款，否则按法律程序解决。被告回复原告：我公司同意于2013年9月16日完成原告公司10KV变配电所所有电力设备安装工程（注：不含通电验收，验收时间另计），如完不成同意支付该公司约定罚款（20万元）贰拾万元整。
后被告于2013年9月将设备运至原告公司现场开始安装并调试，于2013年12月20日建设完成。2014年1月4日，原告向国网吴忠供电公司申请验收。后经验收合格，国网宁夏电力公司吴忠供电公司于2014年4月2日下发送电工作任务单，开始给原告投运送电。原告缴纳高可靠性供电（10千伏）-架空线路款44万元。
2015年1月15日，原告给被告出具一份付款承诺书，主要内容为:“原、被告双方于2012年7月30日签订了一份授权由宁夏中远电气设备制造公司提供设备的《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同》，合同标的为4159676.98元，该款项于2014年12月前已支付190万元，尚欠2259676.98元货款未付。（注：我司办理供电审批手续所发生相关费用以事实发生的票据抵顶冲账）。因我公司目前资金紧张，无法及时支付该笔款项，现向贵公司承诺于2015年1月15日至2015年7月31日前分5次付清剩余全部货款，每次支付货款约定：2015年1月31日前支付货款50万元（注：此笔货款约定2015年1月31日前最低支付货款不得低于20万元剩余部分约定2015年春节过后3月31日前付清），剩余部分货款约定在2015年7月31日前每月支付44万元分4个月（4月31日、5月31日、6月30日、7月31日）全部支付完毕。如逾期未付，我公司承诺每月按欠款总金额5%的标准向贵公司支付违约金。如我方未按承诺约定履行，同意贵方保留使用其他方式办理所欠货物账款追缴方式的权利。并承担相应法律责任”。
另查明，原告按照被告的要求，于2012年8月27日给宁夏中远电器有限公司支付项目预付款80万元，于2013年3月25日给宁夏中远电器有限公司支付设备款40万元，于2013年11月5日给宁夏中远电器有限公司支付地面配电所设备款60万元，于2014年1月29日给宁夏中远电器有限公司支付设备款10万元，于2015年1月30日给宁夏中远电器有限公司支付配电所设备款10万元。以上共计200万元。
原告认为，被告未按工程施工合同和补充协议约定的时间完工和竣工，共计迟延数百天，已经构成违约，应当按照合同约定承担违约金即合同总价款的50%。原告请求判令被告支付违约金2079838.49元（合同总包干价4159676.98元×50%），本案诉讼费由被告承担。
被告认为，在合同履行中，因原告不能按合同约定的时间提供施工场地，致使工期一再被拖延，直至双方再次达成补充协议由原告提供符合施工条件的施工场地后，被告按补充协议约定履行了施工义务，工程完毕后经供电部门验收运行供电。且在合同履行过程中，原告仅支付了200万元的工程款，剩余2159676.98元至今未付。按照合同约定，原告不能及时支付工程款，应按总工程款的20%支付违约金计831935.4元。被告反诉请求判令原告暖泉煤业公司向被告坤承电力公司支付拖欠的工程款2159676.98元，支付逾期付款违约金831935.4元(合同总价款4159676.98元×20%)，本诉、反诉费用由原告暖泉煤业公司承担。
本院认为，原告暖泉煤业公司和被告坤承电力公司签订的《宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司10KV变配电所
安装工程施工合同》和《暖泉煤业有限公司10KV变配电所安装工程施工合同补充协议》，以及2013年8月13日的回复函和原告给被告出具的付款承诺书，均为当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均为有效。双方应按照约定履行各自的义务。
本案争议焦点：1.原告暖泉煤业公司主张的违约金应否支持？2.被告坤承电力公司反诉请求应否支持？
一、原告暖泉煤业公司主张的违约金应否支持？
在合同履行过程中，双方通过补充协议、回复函及付款承诺书等，对被告坤承电力公司履行义务的时间及双方违约责任进行了变更。被告坤承电力公司给原告暖泉煤业公司的回复证实，被告坤承电力公司承诺于2013年9月16日完成10KV变配电所所有电力设备安装工程，如完不成，同意支付原告约定罚款20万元。现根据双方提交的证据、证人证言及各自当庭陈述，被告坤承电力公司并未在其承诺的时间即2013年9月16日完成10KV变配电所所有电力设备安装工程，本应按照其作出的该承诺承担违约责任。但，原告暖泉煤业公司于2015年1月15日又给被告坤承电力公司出具了付款承诺书，该付款承诺书证明在此时间双方当事人对涉案工程事宜及欠付工程款经协商达成了一致意见，该付款承诺应是双方对涉案工程的最终结算结果，双方均应按此约定履行。由于双方在付款承诺书中并没有对被告坤承电力公司是否违约及是否承担责任进行约定，故原告暖泉煤业公司主张被告坤承电力公司承担合同总价款50%的违约金即2079838.49元，与事实不符，本院不予支持。
二、被告坤承电力公司反诉请求应否支持？
原告暖泉煤业公司已于2014年12月前给被告坤承电力公司支付190万元工程款，尚欠2259676.98元未付。根据付款承诺书的约定，原告暖泉煤业公司承诺于2015年1月15日至2015年7月31日前分5次付清剩余全部款项，即2015年1月31日前支付货款50万元（此笔款在2015年1月31日前最低支付不得低于20万元，剩余部分2015年春节过后3月31日前付清），剩余部分款项每月支付44万元，分别于2015年4月31日、5月31日、6月30日、7月31日4个月全部支付完毕。原告暖泉煤业公司在出具付款承诺书后于2015年1月30日给被告坤承电力公司支付10万元，原告暖泉煤业公司现实欠被告坤承电力公司2159676.98元工程款未付。截止目前，原告暖泉煤业公司承诺支付被告坤承电力公司的工程款除最后一笔于2015年7月31日前支付外，其余款项现已到付款期限，故原告暖泉煤业公司应当给被告坤承电力公司支付下欠的工程款。虽然原告暖泉煤业公司在付款承诺书中承诺:如逾期未付，每月按欠款总金额5%的标准向被告坤承电力公司支付违约责任金。但因本案引发诉讼，致使原告暖泉煤业公司再未向被告坤承电力公司支付下欠款项，且在原告暖泉煤业公司提起诉讼和被告坤承电力公司提起反诉期间，按照付款承诺书的约定，尚有部分款项尚未到支付期限，同时因双方当事人对之前约定的违约责任进行了多次变更，故被告坤承电力公司要求原告暖泉煤业公司按照合同总价款的20%承担违约责任，不符合本案事实，本院亦不予支持。
另，根据双方合同约定的“由被告坤承电力公司负责办理报批、报建手续，负责办理当地供电部门线路接入，负责办理当地供电部门一切供用电手续，全部工程验收等”及付款承诺书注明的“原告办理供电审批手续所发生相关费用以事实发生的票据抵顶冲账”内容，原告暖泉煤业公司缴纳的高可靠性供电（10千伏）-架空线路款44万元，应从原告暖泉煤业公司支付被告坤承电力公司下欠的工程款中冲抵。由此，原告暖泉煤业公司现下欠被告坤承电力公司工程款2159676.98元，抵扣44万元外，下欠1719676.98元。按照付款承诺书的约定，截止目前付款期限均已届满，故原告暖泉煤业公司应当支付被告坤承电力公司下欠的工程款1719676.98元。
综上，原告暖泉煤业公司的诉讼请求经核不能成立，本院不予支持。被告坤承电力公司的部分反诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百六十九条、第二百八十六条之规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司的诉讼请求；
二、原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司于本判决生效后五日内一次性支付下欠被告（反诉原告）宁夏坤承电力工程有限公司的工程款1719676.98元；
三、驳回被告（反诉原告）宁夏坤承电力工程有限公司的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23439元，由原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司负担；反诉案件受理费15367元，由原告（反诉被告）宁夏吴忠市太阳山开发区暖泉煤业有限公司负担8759元，被告（反诉原告）宁夏坤承电力工程有限公司负担6608元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 陈秀霞
审 判 员 韩 芬
代理审判员 马春燕
二〇一五年七月一日
书 记 员 李 丁
附：本案适用法律
《中华人民共和国合同法》
第四十四条?依法成立的合同，自成立时生效。
????法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
????当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
?第二百八十六条规定发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。