山东省济宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁08行终47号
上诉人（原审原告）李超，男，汉族，1983年8月19日出生，住微山县。
委托诉讼代理人程兵，山东中评和律师事务所律师。
委托诉讼代理人张然，山东中评和律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）济宁市经济和信息化委员会。住所地济宁市红星中路**号。
法定代表人周光全，主任。
出庭负责人倪杰,该委员会经济运行办主任
委托代理人宋广凯，山东德衡(济宁)律师事务所律师。
��托代理人孙倩，山东德衡(济宁)律师事务所律师。
上诉人李超因诉请确认被上诉人济宁市经济和信息化委员会行政不作为违法一案，不服济宁市任城区人民法院（2017）鲁0811行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，原告申请的加油船项目，于2012年11月26日获得山东省经信委预核准批复后，一直未开工建设。至2014年11月26日，原告加油船项目的预核准文件到期。原告于2014年12月9日向微山县经信局提交了加油船延期验收的申请，微山县经信局于12月10日向被告提交了加油船预核准延期的申请。2015年8月8日船舶建造完毕并由济宁市海事局颁发《中华人民共和国船舶所有权登记证书》，2016年5月10日微山县安全生产监督管理局颁发《危险化学品经营许可证》，2016年5月24日原告取得营业执照，5月28日原告向被告提出验收申请，被告至今未予审核呈报。原告于2017年8月16日诉来本院，请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请，原告于2014年12月9日提交延期申请已超过法定期限。并且，按照《山东省成品油市场管理办法（试行）》第三章第十三条的规定，原告提交申请时已经超过有效期，原告应该重新申请办理网点规划确认，然后申请省经信委的预核准文件，而不是申请延期验收或申请预核准延期。因此，原告的申请既不符合《行政许可法》的规定，也不符合《山东省成品油市场管理办法（试行）》的规定。被告不能为其办理延期的行为并无不当，符合法律规定，适用法律、法规正确。原告李超请求依法确认被告未依法审核呈报原告成品油经营许可的行政不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责，证据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李超的诉讼请求。
李超不服上述裁定，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误，被上诉人存在行政不作为，应依法改判���一、一审法院将加油船预核准延期的申请时间错误认定为2014年12月9日，证据认定不当。1.微山经信局于2014年12月10日向被上诉人提交了《关于微山县南阳鑫新加油船预核准延期的申请》（微经信字（2014）78号），非上诉人提交延期申请的时间，也印证上诉人提交申请的时间未超过法定期限，否则微山县经信局将会以超过法定期限而予以驳回。该申请的附件《微山县鑫新加油船延期验收的申请》（2014年12月9日）系复印件，真实性存疑，且内容为加油船延期验收申请，非预核准延期申请。另外，上诉人提交的微山县经信局2014年11月26日向济宁市海事局出具的情况说明能够证明上诉人在期限届满前向微山县经信局提交了预核准延期申请。2.被上诉人提交的《关于对109157号市长公开电话办理单调查处理情况的汇报》（下称《汇报》）《微山县水上加油船发展实施细则》、微山县人民政府致济宁市市长公开电话办公室文件不能证明上诉人私自建造加油船和被上诉人履行了法定职责，一审法院采纳证据错误。一审庭审中，被上诉人证实加油船预核准延期申请的程序是县市省经信部门层层递报，最终由山东省经信委审批。被上诉人在《汇报》称“由于该船不符合延期要求，未取得省经信委延期预核准批复”，事实上被上诉人没有将微山县经信局呈报的延期申请核准申报到省经信委，导致无法审批，被上诉人意图将不作为责任转向省经信委。微山县人民政府致济宁市市长公开电话办公室文件系复印件，且没有政府印章不符合证据形式，另外文件称2014年11月26日前未开工建设加油船与事实不符，上诉人提交的2013年2月9日图纸能够证明上诉人获得省经信委批准后积极造船，该文件不应被采纳。另外，《微山县水上加油船���展实施细则》系2015年实施，不适用于上诉人。二、被上诉人存在行政不作为，违反法律规定，一审法院认定事实错误。1.上诉人在法定期限内提交了预核准延期申请，但被上诉人违反法律规定没有依法审核呈报。上诉人提交的《关于李超通知诉求书的回复》、被上诉人负责人及工作人员的录音，能证明被上诉人以有人举报上诉人为由不予审核呈报，并附加上诉人必须与举报人私下协商撤回举报的条件方可审核。2.上诉人已于2014年7月向微山县经信局预核准提交延期申请，至于微山县经信局2014年12月10日才向被上诉人提交，导致超过期限，应属市县经信部门之间的工作过失，同时省经信委没有公示取消上诉人资格文件，被上诉人不应以工作失误作为其不作为的借口。上诉人拨打市长热线后，被上诉人作出的《汇报》及微山县人民政府致济宁市市长公开电话办公室文件��被上诉人的主张多处自相矛盾，明显是其为推脱责任而制作。综上所述，请求依法撤销济宁市任城区人民法院（2017）鲁0811行初70号判决第一项、第二项，改判支持上诉人诉讼请求。
被上诉人济宁市经济和信息化委员会辩称，一、上诉人提交的加油船预核准延期申请，因其不符合相关规范性文件的规定，被上诉人不能为其办理申请手续。根据当时《山东省成品油市场管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）第三章第十三条的规定，“省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。否则，省经信委将对该成品油经营网点另行预核准。”至2014年11月26日，上诉人加油船项目的预核准文件到期，上诉人应该重新申请办理网点规划确认，然后申请省经信委的预核准文件，而不是申请延期验收或申请预核准延期。二、上诉人主张预核准失效应由省经信委取消并公示，但《关于夏津宝刚加油站等企业申请成品油零售网点规划确认的批复》中第六项规定：仅“对部分超过两年期限，受土地、规划等因素影响已无法建成加油站的预核准位置予以取消”，而上诉人在两年有效期内未动工建设项目，并非无法建成，与规定的情况不符，不适用该项规定。因此，没有公示不影响上诉人取得的预核准已失效的事实。三、对于上诉人的各项申请，被上诉人均依据相关法律、法规的规定履行了自己的职责，不构成行政不作为。上诉人现阶段应按照规划指导文件的要求重新办理加油船项目，只有在符合法定程序和条件时，被上诉人才能进行审核呈报。综上所述，被上诉人依法行政，没有违法、不作为行为，一审判决正确、合法，请求二审法院驳回上诉。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。
本院另查明，上诉人于2016年5月28日提出验收申请后，无果，其于2016年6月25日又向微山县经信局提出“关于新建微山县南阳鑫新加油船的申请”，申请对其建造的加油船的位置重新选址，重新办理审批手续。
本院认为，《山东省成品油市场管理办法(试行)》第十三条规定，省经信委对申请人下达网点预核准批复文件有效期24个月，期间申请人申请的许可项目工程尚未完工验收的（企业不可抗力因素除外），逾期须重新办理网点规划确认。否则，省经信委将对该成品油经营网点另行预核准。上诉人于2012年11月26日取得的鲁经信消字［2012］573号对上诉人所申请的成品油零售网点规划确认的批复，该预核准有效期至2014年11月26日。上述文件中没有规定预核准延期申请的办理条件与程序，从上述规定字面意思理解，网点规划确认预核准不存在延期的问题，如逾期应当是重新办理网点规划确认。而《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，即使上述预核准可以申请延期，上诉人也应当在预核准文件有效期届满三十日前，即2014年10月27日前向行政机关提出延期申请。而上诉人通过微山县经信局呈报给被上诉人的申请虽名为“延期验收的申请”，但从其内容可以看出，里面提到了预核准到期的日期以及待省延期批复下达后即可开工造船，这里提到的省延期批复即为预核准延期批复，不存在延期验收的批复，故该申请即为“预核准延期申请”。该申请的落款时间即为2014年12月9日，上诉人提出申请时已经超期，不符合申请延期的条件，被上诉人未予呈报并无不当，上诉人的预核准批复已失效。上诉人主张其在预核准期限届满前即已提出延期申请，理由不能成立，上诉人请求确认被上诉人行政不作为违法的理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李超负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 玲
审判员 李传平
审判员 惠 慧
二〇一八年三月二十八日
书记员 李 瑞