内蒙古自治区突泉县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)内2224刑初160号
公诉机关突泉县人民检察院。
被告人杨鹏，男，1965年1月11日出生，内蒙古自治区人，汉族，大专文化，原内蒙古保安沼监狱七监区监区长。因涉嫌玩忽职守罪，经突泉县人民检察院决定，于2015年7月4日对其刑事拘留，于2015年7月10日对其取保候审，又于2016年7月4日对其取保候审。
辩护人邢柳春，恒信长城律师事务所律师。
突泉县人民检察院以突检公刑诉[2016]160号起诉书，指控被告人杨鹏犯玩忽职守罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。突泉县人民检察院检察员邰忠慧出庭支持公诉，被告人杨鹏及其辩护人邢柳春到庭参加诉讼。现已审理终结。
突泉县人民检察院指控，被告人杨鹏身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行自己的工作职责，造成恶劣社会影响，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杨鹏虽不具有自首情节，但是如实供述自己罪行，可以从轻处罚。
被告人杨鹏对公诉机关指控的事实无异议，认为自己应负领导责任，但认为自己不构成玩忽职守罪。其辩护人的辩护意见是，有证据证实被告人杨鹏廉洁、是个好人，只是放权太多，导致所管理的七监区出现问题，杨鹏对此应负领导责任，应受党、政纪处分，但不应承担刑事责任，其行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2011年9月至2014年4月，被告人杨鹏在任保安沼监狱第七监区监区长期间，对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，使得七监区内罪犯长期持有手机、烟、酒等违禁品，且持有大量现金用于赌博、行贿等，发生大量服刑人员违规现象；又未能履行领导职责、疏于干警管理，导致分管的多名干警因工作期间违反国家法律及监狱管理制度被追究刑事责任，损害国家司法形象，造成恶劣的社会影响。
针对上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了下列证据予以证明，经质证，本院认为均客观、真实，予以认定。
一、书证
（一）被告人杨鹏主体身份证明材料
户籍证明、招收干部审批表、干部任免呈报、审批表、人民警察警衔变动审批表、公务员登记表、中共内蒙古自治区保安沼监狱委员会任职文件。
（二）内蒙古保安沼监狱七监区相关干警刑事案件证据材料
刘宝受贿、滥用职权案刑事判决书及证据材料；徐某受贿、滥用职权案刑事判决书及证据材料；孙某受贿案刑事判决书及证据材料；孔令平徇私舞弊减刑、受贿、玩忽职守、冯某徇私舞弊减刑案刑事判决书及证据材料等。
以上保安沼监狱七监区干警刑事案件材料证实，被告人杨鹏在担任保安沼监狱七监区监区长期间，未能尽到领导职责，致使得七监区内罪犯长期持有手机、烟、酒等违禁品，持有大量现金用于赌博、行贿等，并导致分管的多名干警因工作期间违反国家法律及监狱管理制度被追究刑事责任。
（三）银行卡交易查询明细
证实保安沼监狱七监区流动大量现金。
（四）保安沼监狱监狱长岗位责任制度及监狱管理相关制度文件。
二、证人证言
（一）证人辛某的证言证实，辛某系原在保安沼监狱七监区服刑的犯人林东的叔叔，称林东在七监区服刑期间向家人索要大量现金，用于向干警行贿买分、记功、得劳积、多减刑、赌博、购买监狱违禁品烟、酒等，并称罪犯家属和社会对这种司法腐败现象深恶痛绝，侧面证实七监区管理的混乱现象造成了恶劣的社会影响。
（二）证人徐某的证言证实，徐某系原保安沼监狱七监区的狱警，因工作期间受贿、滥用职权被检查机关立案侦查，徐某称被告人杨鹏在担任七监区监区长期间，不履行工作职责，基本不值夜班，白天上班后基本不检查夜班监控，也没见过他接触服刑人员，监区内的混乱现象杨鹏肯定知道，但看不见杨鹏管事，因为杨鹏怕得罪人。监区管理相当混乱，七监区民警往监区内带烟、酒、手机等违禁品后高价卖给服刑人员，还帮服刑人员往监区内带现金并收取手续费，服刑人员聚众赌博，这些在七监区都是公开的秘密。但徐某没给杨鹏送过钱物，也没听说过其他民警给杨鹏送过。
（三）证人冯某的证言证实，冯某系原保安沼监狱七监区一分监区的副分监区长，因工作期间徇私舞弊减刑被立案侦查，冯某称被告人杨鹏对监区管理不严格，杨鹏属于面子矮的人，再加上七监区民警年龄偏大，他更不好意思说，从机关调到七监区后，心里不平衡，工作积极性不高。杨鹏把工作都分配给监区其他副职，没见他具体干什么工作，他就通过监区副职完成工作，监区副职怎么汇报他就怎么认定，除了听汇报没有其他监督和管理副职人员完成工作任务的方式。杨鹏跟服刑人员了解情况的次数特别少，偶尔看监区内的监控，但不细看。杨鹏为人还是很正直，平时不贪不占，没有收取过服刑人员或狱警的钱财，唯一的缺点就是作为领导偏软，对民警还有服刑人员要求不够严格。
（四）证人孙某的证言证实，孙某原在保安沼监狱七监区工作（二分监区分监区长），因工作期间受贿被立案侦查，冯某称被告人杨鹏把自己管理、监督权力下放给主管劳教的副监区长孔令平和主管生产和政工的教导员佟建利，还有两名干事赵某和霍金祥，还有两名分监区长孙某和任继承，具体工作杨鹏管的少。杨鹏的对六人分管的工作通过每周开会听汇报的方式进行监督和管理，还有个别谈话，进行思想教育，没有其他方式了。杨鹏在孙某分管的监区发现过服刑人员吸烟，给服刑人员扣分后，只是告诉孙某好好管管，但不严厉。杨鹏基本不和服刑人员联系，也看监区监控录像，但每次看的时间短。杨鹏管理比较粗，但是个廉洁的人，从来不贪不占。七监区搬至平房后，管理越来越乱，孙某听说七监区的民警、保安沼医院的医生、工人往监区里带烟、酒、熟食等违禁品高价卖给服刑人员，也有民警帮助服刑人员往监区内带现金并收手续费，给服刑人员带手机跟外界联系，服刑人员聚众赌博等现象。
（五）证人于某的证言证实，于某系在保安沼监狱服刑人员侯连海亲属，听说侯连海经常打电话向家人要钱，用于监狱加分、获得劳积、减刑、高价购买烟、酒、熟食等违禁品。并表示对监狱司法腐败深恶痛绝。
（六）证人李某1、张某的证言证实，李某1、张某在保安沼监狱服刑期间，听其他犯人说要想加分、记功、评劳积必须给监狱警察送钱，二人家经济条件非常差，听此消息后压力和精神负担都很重。后来二人听说保安沼监狱警察因勒索犯人钱财、受贿而受到法律追究，心里踏实了。
（七）证人李某2的证言证实，李某2系保安沼监狱七监区厂房带工，听说过七监区管理的混乱现象，被告人杨鹏和孔令平是同学，关系很好，有些事情杨鹏不好意思深管，杨鹏把管理监区的权利几乎都交给了孔令平，自己都不怎么过问，监区内犯人有事都是和分监区领导和孔令平接触，除了有大型活动或清查时，杨鹏才去监舍，服刑人员很少能见到杨鹏，所以监舍内发生违规问题，杨鹏知道的应该不多。杨鹏对监区管理过松，开会时也强调干警和犯人纪律问题，但落实的不到位，杨鹏是七监区一把手，应定期对监区工作进行检查，由于他的疏忽，才使得部分干警、犯人扰乱了监狱管理秩序，如果他能认真履职，上述问题都可以避免发生。
（八）证人葛某的证言证实，葛某系保安沼监狱七监区二分监区管教、带工，葛某听说过七监区管理的混乱现象。七监区内的服刑人员很少能见到被告人杨鹏，杨鹏把管理监区的工作都交给了孔令平，监区内有事情发生孔令平等人直接就处理了，杨鹏也不过问。杨鹏很少值班，管理的太松，他太信任孔令平、孙某等人，给他们的权利太大，再加上部分干警对自己要求不严、爱占便宜，才出现的这些问题。杨鹏管理的疏漏，事实上纵容了干警违法、违纪的行为，使得监狱教育改造混乱，服刑人员不能正常接收改造。虽然杨鹏因为监狱管理问题开会，强调纪律问题，但没有落实到位，监区出现这些问题是和他有关系的。
（九）证人李某3的证言证实，李某3系保安沼监狱七监区二分监区管教、带工，李某3在孔令平、徐某、孙某刘宝等人被立案侦查后，听说过七监区违规管理的混乱现象。被告人杨鹏很少见服刑人员，他把监区管理权力几乎都下放给孔令平和孙某了，他就不怎么过问监区内的事情。杨鹏在开会和传达文件时，也强调过干警纪律问题，但落实不到位，严重影响了服刑人员教育、改造，他管理上的松懈，使犯人无视监狱管理制度，增加了教育、改造难度。如果杨鹏多一些管理检查、多接触犯人、对孔令平多一些监督，监狱的管理秩序不至于这样。
（十）证人祁某的证言证实，祁某系保安沼监狱医院医生，狱医每四五天到七监区值班一次，对七监区的干警被立案侦查后祁某才知道有很多违法、违纪的情况发生。七监区发生这么多事情祁某感觉被告人杨鹏知道的少，因为他太信任孔令平了。杨鹏跟服刑人员接触不多，管理有不到位的地方，才出现这些问题。
（十一）证人赵某的证言证实，赵某系保安沼监狱七监区狱侦干事，七监区干警违法、违纪被立案侦查后，才了解到监区内发生的违规问题。被告人杨鹏不怎么接触犯人，很少进监舍检查、了解问题，几乎没值过班，管理太懒散，管理工作交给了孔令平，孔令平、孙某等人的权利太大。正常情况下杨鹏应对监区内犯人改造情况、狱警管理情况定期了解、检查，如果不是杨鹏管理有疏漏，监区不会出这么大的事，监区的管理也不会有这些混乱现象存在，服刑人员也可以正常接受改造。杨鹏对监狱管理问题开会强调过纪律问题，但没有落到实处。监区出现这些问题，和杨鹏管理漏洞、缺少对孔令平等人权利监督有关系。孔令平不好与人相处，业务上的事情都和他说，有事都先找他，发生违规问题也都是他直接处理，他说了算，他不服从领导，杨鹏对他的工作比较放任。
（十二）证人丁某的证言证实，丁某系保安沼监狱七监区的服刑人员，杨鹏是监区的领导，很少去监室，不和服刑人员接触，找服刑人员了解情况太少了，没有找过丁某了解情况，也不知道丁某叫什么。丁某见七监区内有的犯人在监区内喝酒、赌博、从监狱外带食品、香烟、家人汇来现金、在监室内用手机，听说有的犯人为了加分给狱警送钱，还听说孙某向犯人要钱。违禁品都是电工刘宝带给服刑人员尹长江出售给犯人的。有的犯人私藏违禁品被发现后用钱把事情摆平，不减分也不关禁闭。这些违规现象杨鹏应该知道，但他没有认真处理，只是听孔令平和孙某的汇报和处理意见，杨鹏多数都不经手，孔令平和孙某也不太服从杨鹏管理，所以杨鹏处理一些事睁一只眼闭一只眼。各个监室都有监控，徐某、刘宝晚上值班的时候，在值班故意将监控线路断开，给犯人提供方便，如果杨鹏认真检查是能发现这些问题的，但杨鹏很少去监室。丁某认为监区的混乱现象跟杨鹏没有认真履职有关。
（十三）证人白某的证言证实，白某系保安沼监狱七监区的服刑人员，听说过在被告人杨鹏担任七监区监区长时监区内的混乱现象，有犯人喝酒、赌博，干警从狱外带食品、香烟、酒、现金，有犯人用手机联系外界、给狱警送钱等。被告人杨鹏基本不到监舍看，只有清监检查和重大行动时才到监舍看一看。关于这些事情杨鹏不是全知道，但他应该知道一些，杨鹏也不亲自处理，都交给孔令平去处理，白某觉得杨鹏给孔令平的权利太大了，杨鹏自己管的太少了，平时有事情杨鹏也不找服刑人员了解情况，一般都是孔令平找我们，杨鹏基本不管，所以杨鹏对监区的实际情况不是太了解。监舍内的监控录像一般都保留三个月，如果杨鹏查的话，违规的事情都是可以查到的。
（十四）证人韩某的证言证实，韩某系保安沼监狱七监区的服刑人员，看到过在被告人杨鹏担任七监区监区长时监区内的混乱现象，有犯人喝酒、赌博，干警从狱外带食品、香烟、酒、现金，有犯人用手机跟外界联系，听说过服刑人员给狱警送钱以便获得劳积、加分，因为分高可以记功，就能减刑。被告人杨鹏不和服刑人员接触，平时都是孔令平管理，所以杨鹏对七监区的实际情况不太了解。监区内的事情杨鹏应该知道，只是他睁一只眼闭一只眼，对干警和犯人都管的比较松。没见过杨鹏处理违规问题，都是交给孔令平处理。违规情况如果杨鹏查监控录像是可以查到的。杨鹏管的太少了，管的严的话干警赚不到钱就会跟他产生矛盾，所以才出现这么多问题。
（十五）证人周某的证言证实，周某系保安沼监狱七监区的服刑人员，杨鹏当七监区监区长时不和服刑人员接触，也不找服刑人员了解情况。有一次有犯人用手机被公示减分了，还有打架被公示减分的，后来监区出事了，好多干警被带走，犯人被调走。听说过服刑人员赌博、家里汇来现金、在监室用手机与外界联系、给狱警送钱。
（十六）证人胡某的证言证实，胡某系保安沼监狱七监区的服刑人员，杨鹏当七监区监区长期间不和服刑人员接触，也不找服刑人员了解情况，很少管监区的事，孔令平在监区一手遮天。
（十七）证人陈某、刘某的证言证实，二人系旁听包头市东河区人民法院审理孔令平涉嫌职务犯罪案件的群众，旁听后均表示对监狱司法腐败问题感到意外和痛恨，称这些问题严重影响了司法机关形象和公信力。
三、被告人杨鹏的供述和辩解
被告人杨鹏的供述称，2011年9月到2014年4月间被告人杨鹏在保安沼监狱七监区任监区长，具体负责对服刑人员监管改造工作、监区内劳动生产工作、监区干警管理工作，七监区共有干警40人左右，自己任监区长期间手下干警有孔令平、冯某、赵某、徐某、孙某和刘宝因职务犯罪被检察机关立案侦查，对此杨鹏承认有领导责任，并自称关于干警管理问题上，自己也开会强调过监区各项规章制度，干警签订过责任状、保证书，找过监区的所有干警谈话教育，但没有记录，自己也经常下监区，但没有发现过干警有违纪情况。杨鹏供称自己不可能全面做到全面监管工作情况，按照监狱规定对罪犯进行过搜身、清监时，查出过绳索、私自改的囚服、鞋，罪犯使用违禁品手机、吸烟的也处理过，但没有发现现金、酒类，发现过罪犯打扑克、但没有搜到现金，抽查监控情况时没有发现罪犯赌博现象，也不知道有大量现金流入监区，部分干警收受服刑人员贿赂、违规办理服刑人员减刑自己不知道。杨鹏称对监区内多名干警因违法犯罪被立案侦查，作为监区长自己应该负领导责任，虽然三令五申对干警进行教育，但还是没能及时掌握干警思想动态，没能及时发现有些干警违法、违纪行为，导致监区管理混乱，造成恶劣社会影响，自己应该负责。监区的工作杨鹏分配给监区副职和分监区领导、干事等人，通过监督管理这些人来完成工作职责，平时开会传达各项工作要求，工作落实情况主要是听取他们的汇报和亲自到监区检查。杨鹏称自己把工作重点都放在了无脱逃、无非正常死亡、无重大恶性案件等业务上了，对监区出现的赌博、携带违禁品这类事情上就放松了，但确实不应该出现这些行为，对此应负领导责任，并自称多年工作一直很努力也很清廉，如果按法律规定构成玩忽职守罪，希望能对其从轻处理，给自己个改过自新的机会。
四、搜查笔录、扣押清单
五、视听资料、电子数据
本院认为，被告人杨鹏身为国家司法机关工作人员，任保安沼监狱七监区监区长期间，严重不负责任，不认真履行自己监督、检查工作职责和干警领导职责，致监区内管理混乱，发生多名干警违法现象，损害了国家司法机关形象，造成恶劣社会影响，其犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。虽保安沼监狱七监区内服刑人员违规及干警违法现象发生非被告人杨鹏直接造成，但被告人杨鹏工作期间疏于监区日常工作和干警管理，其不作为和危害后果的发生具备刑法意义上的因果关系，故被告人及其辩护人的杨鹏不构成犯罪的辩护理由，与事实不符合，本院不予支持。被告人杨鹏虽不具自首情节，但能如实供述自己玩忽职守的行为，鉴于被告人杨鹏犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人杨鹏犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 孙 平
审判员 边云峰
审判员 刘 冰
二〇一七年二月八日
书记员 刘 佳