河北省任丘市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）任刑初字第664号
公诉机关河北省任丘市人民检察院。
被告人王某甲，中共党员，任丘市质量技术监督局主任科员，分管特种设备安全监察工作。2014年7月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被任丘市公安局取保候审。
辩护人马德明，河北铭鉴律师事务所律师。
辩护人张跃奇，河北铭鉴律师事务所律师。
被告人边某，中共党员，任丘市质量技术监督局特种设备安全监察股负责人，现已离岗。2014年7月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被任丘市公安局取保候审。
辩护人边高原，河北远通律师事务所律师。
被告人王某乙，中共党员，2004年1月至2013年10月任任丘市质量技术监督局特种设备安全监察股股长，现已离岗。2014年7月3日因涉嫌犯玩忽职守罪被任丘市公安局取保候审。
辩护人朱学兵，河北宪泽律师事务所律师。
河北省任丘市人民检察院以任检刑诉（2014）560号起诉书指控被告人王某甲、边某、王某乙犯玩忽职守罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省任丘市人民检察院指派检察员崔汗青、李慧出庭支持公诉。被告人王某甲及辩护人马德明、张跃奇、被告人边某及辩护人边高原、被告人王某乙及辩护人朱学兵到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省任丘市人民检察院指控，被告人王某甲、边某、王某乙在分别担任任丘市质量技术监督局主管特种设备安全监察工作的领导负责人，没有依法履行对本辖区内龙门吊生产及使用的监管职责，致使任丘市内存在大规模非法和使用龙门吊的问题，存在重大安全隐患。2014年6月17日上述现象被中央电视台焦点访谈节目曝光，造成了恶劣的社会影响。节目曝光后，任丘市共查封生产、使用龙门吊企业280家。
针对上述事实，公诉机关提供了相关证据，指控被告人王某甲、边某、王某乙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人王某甲、边某、王某乙对公诉机关的指控的犯罪事实没有异议。
被告人王某甲的辩护人的主要辩护意见是，一、本案中被告人王某甲的职责是总体监督而非具体负责办理监督事项，并且已经尽到了监督监管义务。1、本案被告人王某甲，虽然分管特种设备安全检查工作，却主要是负责审核案件并不负责具体查处无证生产、使用活动。2、至于2013、2014年案卷减少因而认为被告人王某甲存在玩忽职守行为，辩护人存有异议。由于非法活动十分隐蔽，而且加工工艺简单、制作时间短且采取躲避质监局的流动性作业，所以尽管质监局加大整治力度，不断派人进行核查，进行了相应的执法活动却并未将其根除。3、由证明可知，被告人王某甲除分管特种设备工作外，还分管其他大量事务性工作。王某甲于2012年11月向任丘市政府汇报关于特种设备非法生产、使用问题，由市政府领导协调，明确由议论堡乡政府牵头，公安、工商、质检、电力等部门联合对非法起重窝点进行清理，对特种设备的非法生产得到了有效的控制。质监局有限的几个执法人员更是无法杜绝任丘市存在的特种设备非法生产、使用行为。二、对于公诉机关提供的视听资料，辩护人认为存在明显瑕疵，不能成为法院定案的事实依据。三、因为牛某丙、孙某乙、徐某等人涉嫌非法经营罪，因此涉案关系人牛某丙等人的供述的真实性存有疑问。四、该罪的主观方面是出于过失，即包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。从2013年8月质监局发布的《任丘市质量技术监督局关于规范燕山钢材市场起重设备的通知》以及历年制作的《设备检查统计目录》来看，被告人王某甲积极履行了职责，不存在思想上不重视，态度上不严肃的现象，主观上没有玩忽职守的意图。综上所述，辩护人认为，被告人王某甲履行了监管职责，应宣告王某甲无罪。
被告人边某的辩护人的主要辩护意见，第一、被告人边某具有自首情节。依法可以从轻或减轻处罚。第二，辩护人认为被告人边某此次犯罪情节轻微。1、辩护人先从被告人边某的职务及工作内容说起，因为权力和责任是相互依存的，有多大权力就有多大责任。2、就整个事件来讲，辩护人承认被告人具有玩忽职守的情节，在整个任丘地区确实存在大量非法生产制造、使用龙门吊的行为，被告人边某作为行政执法监管部门的工作人员没有彻底查处，存在工作疏漏。3、虽然央视焦点访谈栏目对任丘非法生产制造使用龙门吊的事件进行了曝光，但在曝光的当日在任丘市政府的统一领导指挥下，集合数个执法部门兵分四路，迅速对违法企业和个人进行了有效的查处和清理，央视《焦点访谈》栏目在第二天就对任丘市展开拉网排查和集中整治非法制造使用起重机械事件进行了一个正面报道，大大消除了原来负面报道给任丘造成的不良影响。4、关于任丘市非法生产、制造、使用起重机械的情况并没有造成重大的人员伤亡和财产损失，因此社会危害性相对较小。因此辩护人认为被告人边某虽然犯玩忽职守罪，但过错不大，犯罪情节轻微。第三、被告人边某具有良好的认罪悔罪态度，依法可以酌定从轻处罚。第四、根据罪刑相适应原则，应对被告人边某免予刑事处罚。
被告人王某乙的辩护人的主要辩护意见，公诉机关对被告人王某乙指控其犯玩忽职守罪予以认可。1、被告人王某乙具有以下减轻和从轻情节，主动到任丘日人民检察院如实供述犯罪事实，应认定为自首。2、2013年8月7日，任丘市技术监督局党组开会决定免去王某乙特种设备科科长职务，2013年10月8日离职，这就是说2013年10月8日以后存在的生产、使用龙门吊的企业和个人与王某乙无关。3、2010年任丘市技术监督局党组开会决定就任丘市区域分为南北两片管理，将特种设备科分为一、二队，两队队长行使同等职权。4、“任丘市工商局关于龙门吊事件的情况说明”中提到的工商局在2014年6月后查封280家生产、使用龙门吊企业，没有说明2013年10月前就存在的违规企业有多少。5.被告人王某乙所在的北队只是两人，其中包括司机，两个人要面对半个任丘市的特种设备。6.被告人王某乙系初犯，而且被告人王某乙在法庭上自愿认罪，悔罪，而且态度非常诚恳。被告人王某乙在本案之前非但没有受到任何行政或刑事处罚，综上恳请合议庭对被告人王某乙予以减轻、从轻处罚，考虑宣告被告人王某乙免予刑事处罚。
经审理查明：被告人王某甲、边某、王某乙在分别担任任丘市质量技术监督局主管特种设备安全监察工作的主管人员期间，没有依法履行对本辖区内龙门吊生产及使用的监管职责，致使任丘市内存在大规模非法和使用龙门吊的问题，存在重大安全隐患。2014年6月17日上述现象被中央电视台焦点访谈节目曝光，造成了恶劣的社会影响。节目曝光后，任丘市相关部门查封非法生产、使用龙门吊企业280家。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实。
1、被告人王某甲供述：他从2010年1、2月份至今分管特种设备安全监察工作。2013年10月份以前王某乙是该股股长，2013年10月份边某接任该股负责人，工作人员有刘某、张某甲、刘某、张某乙和汪某。股内部有分工，但是怎么分工的他不清楚。特种设备安全监察股下设特设一队和特设二队，以津保路为界，津保路南片是一个队，北片是一个队，他记不清哪是一队，哪是二队，现在南片的负责人是边某兼任，北片的负责人是刘某。任丘市质量技术监督局特种设备安全监察股的工作职责一是配合沧州市特种设备检验所对正在使用的特种设备进行检验，二是进行安全监察，就是查处无生产许可证生产特种设备和无使用证使用特种设备的情况。三是开展特种设备相关法律法规宣传教育。质量技术监督局特种设备安全监察股履行监督管理职责主要依据的是国务院制定的《特种设备安全监察条例》，2014年1月1日的《特种设备安全法》，还有质监总局令、省政府令和安全技术规范。任丘市质量技术监督局给特设一队和特设二队的职责分工是按区片划分的，以津保路为界分的。但是特种设备安全监察股里对他们也有一个分工，是怎么分的他不清楚。他们在查处违法行为的工作程序是：他们的案件来源主要是群众举报、巡查发现和上级交办。首先是承办人做现场检查笔录，记载现场情况，制作立案审批表，经他审批同意立案后，对行政相对人进行调查，制作调查笔录，由承办人提出处罚意见，交局审委会审理，由局审委会集体讨论处罚意见，做出处罚决定，再报他批示后，向行政相对人下达行政处罚告知书和行政处罚决定书，行政相对人履行法定义务后。承办人制作现场检查笔录，检查非法生产者或者使用者是否停止非法行为，最后制作结案报告报他。
2014年6月17日，中央电视台《焦点访谈》对任丘市无生产许可证生产和非法使用龙门吊情况做了报道，龙门吊在范围内的属于起重机械，是特种设备。在任丘自己制造和使用龙门吊的现象比较普遍。2010年他分管特种设备安全监察工作以来，他的工作思路是先堵住源头，管住非法加工的，要求特种设备安全监察人员经常巡查，发现后蹲守制止非法加工的行为，查处了一批无证生产和使用龙门吊的违法案件，符合整改条件的督促其整改。
2012年（具体时间他记不清了），他们向任丘市政府打了报告，结合市政府开展的“打非治违”行动，联合乡政府、工商、电力、公安等部门开展了专项整治行动。通过专项行动，一些无证生产加工企业并入到正规生产企业中来，这些人中有的是入股有的是做销售。
2011年任丘市质量技术监督局对无证生产龙门吊处罚了9件，2012年处罚了1件，2013年至今未对无证生产龙门吊的行为进行过处罚。他督促过特种设备安全监察股的股长和管片的（一队和二队的队长），要求他们积极监察。《焦点访谈》报道了任丘市十余家无生产许可证生产加工龙门吊的企业，特种设备安全监察股没有向他报告过，没有立案查处。《焦点访谈》报道的是议论堡乡的两个钢材市场，这两个市场使用无证龙门吊的问题他们发现了，他要求特种设备安全监察人员督促他们整改、检验，从被《焦点访谈》曝光的情况看，整改的效果并不好。《焦点访谈》曝光的问题，证实了他们工作中还有欠缺，工作没有做到位。通过媒体的曝光，对于他们以后的特种设备安全监察工作是个促进，他现在他们的工作比以前好做多了。
2、被告人边某供述：他从2009年11月至2010年11月任任丘市质量技术监督局特种设备股特设二队队长，2010年11月至2013年10月任该股特设一队队长，2013年10月底至今任该股负责人。2004年1月份至2013年10月份王某乙担任股长。单位任命刘某、边某是副股长，边某主要负责内勤，科员有张某乙、张某甲、李某、还有王某。特种设备股的工作职责是配合沧州市特种设备检验所对任丘辖区内的特种设备进行检验；对任丘市辖区内特种设备安全监察，对非法生产和使用特种设备进行查处。以前依据的是《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》和国务院制定的《特种设备安全监察条例》，2014年1月份开始依据《特种设备安全法》。违法行为进行查处。2011年他们联合公安、电力局、工商、乡政府等部门对非法生产和使用龙门吊的行为进行查处过。2012年和2013年也进行过联合查处。2011年至2013年质量技术监督局对非法生产和使用龙门吊的企业进行过处罚，但是很少，以当年的行政处罚卷为准。主要是因为非法生产者非常隐蔽，经常转移生产地点，他们巡查的时候很难发现。2014年6月17日中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的非法生产和使用龙门吊的情况大量存在，但他们进行了日常巡查，但没有发现。他们协调了乡政府及各部门对龙门吊非法生产和非法使用进行了查处，在2013年下半年他们也上报了政府要求联合各部门对非法生产和非法使用龙门吊的企业进行查处，并给市场发了通告，内容是严厉打击非法制造和非法使用龙门吊。《焦点访谈》曝光后他们才知道工作没有做到位，没有发现。
他们虽然已经尽力查处非法生产和使用龙门吊的行为，但他们监管有疏漏，工作没做到位，他们有责任，没有做到尽职尽责，他们今后一定努力工作，加大力度查处，杜绝类似事件发生。他们作为特种设备股负责人在日常工作中未能组织相关工作人员及时发现任丘市辖区内大量非法生产和使用龙门吊的情况，被中央电视台曝光，这是失职行为。
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