湖南省常德市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)湘07执复41号
申请复议人(原案外人)周玉玲。
申请执行人石门县国土资源局，住所在湖南省石门县楚江镇澧阳中路049号。
法定代表人邓德文，局长。
被执行人吴全军。
申请复议人周玉玲不服湖南省石门县人民法院(2016)湘0726执异5号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭，现已审理终结。
执行法院认为，案外人周玉玲与被执行人吴全军系夫妻关系，并长期共同经营石门县秀坪水泥构件厂。被执行人吴全军通过协议购买了秀坪制钉厂的房屋，从而获得了土地使用权，但土地的所有权仍为集体所有。从出卖房屋契约可以明确原秀坪制钉厂的房屋为吴全军所有，吴全军将原制钉厂厂房撤掉后，在原厂区里的集体土地上修建水泥构件厂厂房，违反了1991年7月14日与秀山村所签协议第三条的约定，即“但乙方撤迁后土地归甲方所有。”吴全军未经批准擅自在已经撤除的集体土地上建房，违反了相关法律的规定。吴全军虽将原制钉厂厂房用于生产水泥构件，进行了工商注册登记，吴全军自1991年7月14日购买厂房后至2004年4月21日，经营者登记在吴全军名下，2003年4月3日，吴全军将经营者转移登记在其妻周玉玲名下，实为家庭共同经营模式。案外人周玉玲只是石门县秀坪水泥构件厂的经营者，并不是房屋所有权人。房屋翻建，所有权人应依法办理相关准建手续。本案从房屋买卖，预制构件厂的生产经营，房屋修建等情形看，至2015年5月12日前，均以被执行人吴全军的名义进行，充分说明制钉厂和预制构件厂的财产所有权、经营权和经营场所的土地使用权均属于被执行人吴全军。其违建行为的主体是被执行人。申请执行人作出的石国土资监决字(2015)第42号行政处罚决定书是对其行政管理相对人吴全军非法建筑房屋的行为予以处罚。被执行人将石门县秀坪水泥构件厂的业主变更为案外人周玉玲，既不能改变被执行人的违法行为性质，也不能使案外人周玉玲将水泥构件厂原业主非法构建的厂房变为其合法财产。况且，案外人周玉玲与被执行人吴全军系共同生活的夫妻，在被执行人受到行政处罚时应当知道处罚决定的内容，案外人与被执行人在诉讼期间内均未提出行政复议或行政诉讼，实际已放弃了救济的权利。申请执行人没收非法建筑的房屋及附属设施，退还土地，并处以罚款的决定正确，该院依法应当予以支持。案外人周玉玲提出的执行异议理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：驳回案外人周玉玲的异议。本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定驳回案外人周玉玲的异议。
申请复议人周玉玲称，(2016)湘0726执异5号执行裁定书认定事实错误，原秀坪制钉厂的房屋决非吴全军所有；复议申请人夫妇虽然长期共同经营该水泥构件厂，但不是法定的经营者；被执行人吴全军是水泥构件厂的辅助工作人员；被执行人吴全军从未担任过秀坪制钉厂的厂长；原秀坪制钉厂的用地并未征收；水泥构件厂对旧危厂房进行翻修，不违反与村委会所签协议；水泥构件厂在合法的使用期间增添生产所需构建物及其设施，并不违反相关规定；行政处罚决定对全部使用面积进行罚款系滥用职权；水泥构件厂该宗土地原系复议申请人家庭承包经营的自留山。执行裁定书适用法律错误，处罚程序违法，请求上级人民法院依法撤销湖南省石门县人民法院(2016)湘0726执异5号执行裁定书。
本院查明，1986年10月5日，石门县秀坪园艺场秀山村村民委员会(以下简称秀山村委会)兴建的秀坪制钉厂投资使用生产圆钉，由秀山村委会管理经营。后因经营不善，就由被执行人承包经营，承包费每年3000元。1989年5月由石门县人民政府给该厂颁发了石集建(88)字第01321号集体土地建设用地使用证，用地面积为3695平方米，其中建筑面积297平方米。1991年7月14日，秀山村委会作为甲方，被执行人作为乙方，签订了出卖房屋协议：一、甲方将秀坪制钉厂房屋一栋共六间、二间小屋(厕所)出卖给乙方，买卖价格为9950元，其中有钻床一台、虎钳一把、沙轮机一台、工俱桌一张(折价550元在内)；二、内外电器设备属归甲方所有；三、四至范围以集体使用证为准，甲方有长期所有权，乙方有长期使用权，但乙方入撤迁后土地归甲方所有；四、此款用贷款支付，时间从1991年7月5日计算利息，在8月20日前将此款转给信用社抵还甲方贷款。在签订协议后，吴全军将秀坪制钉厂改为生产水泥构件厂至今。2003年4月3日进行了工商注册，名称为石门县秀坪水泥构件厂，经营者为吴全军。2015年5月12日经营者变更为周玉玲继续经营水泥，形式为个体经营，实质为家庭共同经营，经营范围为水泥预制构件生产、零售。2015年4月，被执行人向有关部门申请办理原秀坪制钉厂拆除建房手续，秀山村委会认为该宗土地权属属村委会所有，拒绝签字办理。被执行人于是在未经国土部门批准的情况下开始拆除旧房屋进行翻修，申请执行人于2015年7月6日和同年8月17日两次下达了责令停止国土资源违法行为通知书，但被置若罔闻，继续施工，所建厂房主体工程已基本完工。申请执行人于2015年9月15日立案，同年9月17日向被执行人送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，被执行人未申请听证。同年9月24日，申请执行人作出石国土资监决字(2015)第042号行政处罚决定书：认定被执行人擅自占地1233平方米修建水泥构件厂，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，作出如下处罚：1、没收在非法占用的土地上新建的建筑物及附属设施，退还土地于秀山村委会；2、罚款24660元(1233㎡×20元/㎡=24660元)。2016年5月13日，申请执行人向被执行人送达了履行催告书，被申请人一直未履行。
另查明，石门县秀坪水泥构件厂使用的土地位于秀山村九组，系于1986年11月28日由秀山村与原秀山村三组(现为九组)签订契约征收而来。1993年11月13日、1994年7月21日、2009年1月31日吴全军向申请执行人分别交纳了建设用地许可证费用95元、���地出让金735元、土地收益金800元(付款人为秀坪水泥构件厂)。
本院认为，被执行人吴全军与案外人周玉玲系夫妻关系。1991年7月14日，秀山村委会(甲方)与吴全军(乙方)签订房屋买卖协议，甲方将秀坪制钉厂的厂房卖给乙方，其房屋属吴全军所有，并获得了土地使用权，但土地所有权仍为集体所有。案外人周玉玲现在虽为石门县秀坪水泥构件厂的经营者，但并不是房屋所有权人。房屋翻建，所有权人应依法办理相关准建手续。被执行人吴全军未经批准即动工修建厂房，属非法占用土地，且经国土部门两次下达责令停止国土资源违法行为通知书，但被执行人仍继续组织施工，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，申请执行人对被执行人进行行政处罚的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。被执行人在收���石国土资监决字(2015)第042号行政处罚决定书后，在法定期间内既没有申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，经申请执行人催告后，被执行人仍未自觉履行。该行政处罚决定已发生法律效力，依法应予执行。案外人周玉玲提出的复议申请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百六十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回复议申请。
本裁定送达后立即生效。
审判长 覃宏庆
审判员 王继春
审判员 杨名夏
二〇一六年十���十九日
书记员 黄 莺
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第四百六十五条对案外人对执行标的提出的异议，经审查，按照���列情形分别处理：
(一)案外人对执行标的不享有足以排除强制执行的权益的，裁定驳回其异议；
……