贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔03行初40号
原告牟维英，女，1967年2月1日出生，汉族，住遵义市汇川区。
委托代理人兰希飞，北京市盛廷律师事务所律师。
被告遵义市汇川区人民政府，住所地：遵义市汇川区汇川大道。
法定代表人郭正勇，区长。
委托代理人徐应林，汇川区董公寺街道办事处工作人员。
委托代理人钱庆喜，贵州他山律师事务所律师。
原告牟维英因要求确认被告遵义市汇川区人民政府（以下简称“汇川区政府”）实施的强制拆除房屋行为违法，于2018年1月10日向本院提起诉讼，本院于2018年1月15日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告牟维英及委托代理人兰希飞、被告委托代理人徐应林、钱庆喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月2日，被告汇川区政府组织相关人员对原告牟维英位于汇川区董公寺街道办事处沿红村大路口组建设的房屋予以强制拆除。
原告诉称：2016年4月，被告以“九节滩湿地公园”的名义，对该路段沿途进行征收，原告没有看见过被告作出的书面征收决定，事先也没有征询过包括原告在内的被征收人的意见。2017年5月26日，遵义市城乡规划局作出遵市规拆[2017]327号责令限期自行拆除违法建筑决定书，原告于2017年8月30日向遵义市播州区人民法院提起行政诉讼，遵义市播州区人民法院经审理后于2017年10月26日作出（2017）黔0321行初252号行政判决书，判决撤销遵市规拆[2017]327号责令限期自行拆除违法建筑决定书。2017年11月2日，被告组织多个部门对原告房屋进行了强制拆除，被告的强制拆除行为不符合《行政强制法》第四十条的规定，给原告造成了无法弥补的经济损失。原告认为，征收行为应当建立在合法的基础之上，不能违反“先补偿，后拆迁”的基本原则。而被告在没有给予原告任何补偿的情况下，以“拆违代征收”严重侵犯了原告的合法权益，现向人民法院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。
原告向本院提交的证据有：
一、（2017）黔0321行初252号判决书。证明目的：被告非法强制拆除了原告房屋，拆除前通过遵义市城乡规划局以拆违形式作出了限期拆除违法建筑物决定书，认为原告的房屋为违法建筑。现限期拆除违法决定书已经被撤销，原告的房屋是否为违法建筑就属于待定状态。被告因此而强制拆除原告的房屋就失去了法律依据。
二、（2017）黔03行初681号判决书。证明目的：该判决中确认汇川区人民政府的行政强制执行决定书违法，目前已上诉但没有下判。限期拆违决定书已经撤销，强制执行决定书已无基础。虽已上诉，但与本案无关。
以上两组证据同时证明被告强制拆除原告房屋的行为无法律依据，依法应当确认强制拆除行为违法。
被告辩称：一、本案程序虽轻微违法，但不足以确认行政强制拆除行为违法。法律保护的是合法权益，而非一切权益，被答辩人所称房屋实际上是其修建的违法建筑，拆迁前答辩人派人多次与其协商，要求其自行拆除，但是被答辩人想钻法律空子，因为被答辩人想利用复议、诉讼拖延时间，结果将会影响到整个汇川区的建设进度，若如此，将会造成严重的损失。因此，虽然答辩人的程序有瑕疵，但并未侵犯被答辩人的所谓合法权益。故答辩人的行政行为未侵犯被答辩人的合法权益，符合合理性要求，不应被确认违法。二、与本案有密切联系的另一案件正在审理中，本案的审理结果以该案为前提，故本案应当中止审理。被答辩人诉答辩人请求撤销《行政强制执行决定书》一案，遵义市中级人民法院已作出（2017）黔03行初681号行政判决书，答辩人不服已依法提起上诉，目前该案在贵州省高级人民法院审理中，该案的判决结果直接影响到本案的审理，本案应当中止审理。
被告在法定举证期限内提交了以下证据：
一、遵义市城乡规划局《行政执法调查通知书》及送达回证、照片、现场检查笔录、现场照片、牟维英身份证复印件、2014年违建情况说明及当时违建照片。证明目的：原告存在违法修建的事实。
二、个人建房申报表、建设工程规划许可证及行政处罚决定书、用地权属认定书、复函。证明目的：原告在2007年取得《建设工程规划许可证》获批占地面积111平方米，建筑面积222平方米，后因批少建多超面积修建住宅200平方米，被处以罚款2000元。
三、遵义市城乡规划局《责令限期改正违法行为通知书》及送达回证、照片；《责令限期自行拆除违法建筑决定书》及送达回证、照片；移送执行书。证明目的：原告违法修建的事实及行政机关依法履行了相应的程序。
四、催告书及回证、照片、证明；强制执行公告及照片；强制执行决定书及回证、照片、证明。证明目的：被告程序合法，适用法律正确。
对于被告出示的证据，原告质证认为均是遵义市城乡规划局作出的限期自行拆除违法建筑决定书以及被告作出的行政强制执行决定书的证据。遵义市城乡规划局作出的限期自行拆除违法建筑决定书已被（2017）黔0321行初252号判决书撤销并已生效。被告作出的行政强制执行决定书已被（2017）黔03行初681号判决书确认违法。被告所提供的证据与本案所诉事实无关，本案所诉的是确认被告强拆原告房屋的行为违法。被告提供的证据达不到其证明目的。
对于原告出示的证据，被告质证认为，对证据一的关联性不予认可。因拆违行为被确认违法并不等于原告的房屋建筑就是合法建筑，原告房屋是非法建筑的性质是不可改变的。对证据二的判决书处于上诉阶段，因此所载内容不能作为定案依据。
经庭审质证，本院对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据二的真实性、关联性予以确认；对被告提交的证据的真实性、关联性均予确认。
经审理查明：2006年12月，原告牟维英向原遵义市汇川区董公寺镇人民政府（现为遵义市汇川区董公寺街道办事处）申请在汇川区董公寺镇沿红村大路口组建房。2007年1月、2017年4月，原告分别取得集体土地使用权证、建设工程规划许可证，原告获批的建房占地面积为111.3㎡，建筑面积为222㎡。原告房屋于2007年建成后，因超出审批修建200㎡，于2007年9月10日被原遵义市汇川区董公寺镇人民政府处罚款2000元。2017年3月31日，遵义市城乡规划局对原告房屋涉嫌违法建设立案调查，并于2017年5月22日作出《责令限期改正违法行为通知书》，认定原告房屋建筑总面积为1015㎡，其中合法建筑面积（含被处罚面积200㎡）合计422㎡，违法建筑面积593㎡，责令原告在收到该通知书之日起三日内拆除超建的593㎡的违法建筑。2017年5月26日，遵义市城乡规划局作出遵市规拆字[2017]327号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，认定原告住房违法超建建筑面积593㎡的房屋属于违法建筑物，限原告3日内自行拆除。2017年5月31日，遵义市城乡规划局以其作出的遵市规拆[2017]327号《限期拆除违法建筑决定书》已发生法律效力，原告牟维英未履行，移送被告汇川区政府强制执行。2017年7月26日，被告向原告发出了汇政催字2017第117号《履行行政决定催告书》。2017年8月14日，被告汇川区人民政府作出汇政强执决字2017第031号《行政强制执行决定书》，同日作出了汇政强执公字2017第31号《行政强制执行公告》，决定于2017年8月16日前对原告牟维英的房屋实施强制拆除。2017年11月2日，原告牟维英的房屋被被告强制拆除，原告向本院提起诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。
另查明，原告牟维英不服遵义市城乡规划局作出的遵市规拆[2017]327号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，于2017年8月30日向遵义市播州区人民法院提起诉讼，遵义市播州区人民法院于2017年10月26日作出（2017）黔0321行初252号行政判决，撤销遵义市城乡规划局作出的遵市规拆[2017]327号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》，该判决现已发生法律效力。原告不服被告作出的汇政强执决字2017第031号《行政强制执行决定书》，于2017年9月27日向本院提起诉讼，本院经审理后于2017年11月28日作出（2017）黔03行初681号行政判决，确认被告遵义市汇川区人民政府作出的汇政强执决字2017第031号《行政强制执行决定书》违法，目前该案尚在二审审理中。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院对行政行为的合法性进行审查，本案审查的是被告于2017年11月2日对原告房屋实施的行政强制拆除行为是否合法。首先，遵义市城乡规划局已作出遵市规拆[2017]327号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》认定原告修建的房屋中超建的593平米为违法建筑，对于原告修建的422平米的房屋并未认定为违法建筑，被告未区分合法建筑与违法建筑，对原告的1015平米的整栋房屋实施了强制拆除。其次，因遵义市城乡规划局将遵市规拆[2017]327号《责令限期自行拆除违法建筑决定书》已被遵义市播州区人民法院（2017）黔0321行初252号生效行政判决予以撤销，被告对原告房屋实施的行政强制执行已无执行基础及依据。因此，被告对原告房屋实施的行政强制拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下：
确认被告遵义市汇川区人民政府于2017年11月2日对原告牟维英房屋实施的行政强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告遵义市汇川区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。
审 判 长 李永华
代理审判员 冯再军
人民陪审员 李成书
二〇一八年三月十三日
书 记 员 张达磊