河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)冀08民终1469号
上诉人（原审被告）：马新波，男，1959年9月29日出生，蒙古族，中国农业银行隆化县支行内退职工，住隆化县。
委托诉讼代理人：陈华，河北陈华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘继伟，河北陈华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：肖兴来等181人（基本情况附后）。
诉讼代表人：肖兴来，男，1967年10月26日出生，汉族，农民，住隆化县。
诉讼代表人：孟凡林，男，1966年8月6日出生，满族，农民，住隆化县。
181名被上诉人委托诉讼代理人：康玉国，河北飞雁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会，住所地：隆化县郭家屯镇招素沟村。
法定代表人：李广山，职务：村主任。
上诉人马新波因与被上诉人肖兴来等181人及被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会确认合同无效纠纷一案，不服河北省隆化县人民法院（2016）冀0825民初2858号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月16日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人马新波及其委托诉讼代理人陈华、刘继伟，被上诉人肖兴来等181人的诉讼代表人孟凡林及其委托诉讼代理人康玉国，被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会的法定代表人李广山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
马新波上诉请求：撤销一审判决，依法驳回被上诉人肖兴来等181名村民的诉讼请求。事实与理由：一审判决错误的认定案件事实，进而错误适用法律，侵害合同当事人的合法权益。1、上诉人与被上诉人村委会、案外人郭家屯营业所及马成德于1999年10月20日签订的多方合同系签约各方的真实意思表示，并且一审判决亦认定“根据1998年9月28日签订合同的政策，山林10年内不准砍伐”，也就是说上诉人在签订承包合同后，在一定期限内只能对山林进行管护，无法获取收益，这也是上诉人与各方当事人因何延长承包合同期限的原因；2、一审判决认定多方合同存在恶意串通前提是上诉人向被上诉人村委会支付承包费并非延长承包期限的对价，既然是对价，就属于显失公平，属于可撤销的民事法律行为；3、一审判决认定上诉人与时任村委会主任存在恶意串通行为，的那是纵观全案并结合上诉人一方提交的证据来看，认定此事实并无充足证据支持；一审判决混淆了合同无效与显失公平的法律关系，导致错误判决并侵害了合同当事人的合法权益，应予撤销。
肖兴来等181人辩称，本案上诉人与被上诉人村委会于1999年10月20日签订的林地使用权出让合同，在合同签订过程中违反法律强制性规定，在案件的事实上签订人之间恶意串通伪造事实，损害集体利益，应属无效合同；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会辩称，现任村主任系2013年当选，村民强烈反应山林合同不对，我们去公证处调取相关的手续，村民认为合同是假的，村里根本没有贷款，村老会计李守武没有签过字，村民要求起诉，村委会同意一审判决。
肖兴来等181人向一审法院起诉请求：判令被告立即为原告办理土地使用权证和房屋所有权证，并支付逾期办理土地使用证和房屋所有权证的违约金共计71284.00元。
一审法院认定事实：被告招素沟村（甲方）于1992年8月22日与本村村民马成德（乙方）签订山林承包合同，约定村将臭水、小桦树背八十亩成林、中林、幼林承包给乙方。山林座落：村桦树背沟脑、臭水西洼、小桦树背、外坡平台子。四至东林边，南西坡小砬头西，梁头分水岭，北老牛糟次改茬。面积以四至为准。承包期八年。价款现金7000元一次性付清。同时约定被告招素沟村每年向马成德提供100立方米蓄积的砍伐指标，如有指标不能提供，延期承包一年，否则被告招素沟村赔偿马成德山价款20%的赔偿金。马成德用该林地使用权及林木所有权抵押在郭家屯营业所借款7000元，偿还了被告招素沟村欠郭家屯营业所陈旧借款本息3623.55元，给付被告招素沟村现金3376.45元。其后马成德未能偿还营业所借款。1997年10月14日，郭家屯营业所（甲方）、马成德（乙方）、被告招素沟村（丙方）签订协议书，约定：甲方根据92隆郭抵押借款协议第十七号协议规定，收回乙方借款时用以抵押的承包村的山林（亩数以承包合同的四至为准）。乙方于1992年8月22日为承包招素沟村的债务，从甲方借贷款7000元整，用承包村的山林抵押，借款到期后，乙方一直没能偿还所欠贷款，因此经甲、乙双方协商同意，从签订此协议之日起，乙方正式把借款时抵押的山林转让给甲方，用于抵还贷款本息。从即时起，甲方可以用任何方式处理山林，乙、丙两方无权干涉。1998年9月28日，招素沟村与郭家屯营业所又签订延长原合同规定的山林承包期限的协议。合同载明：原马成德买到村山林一片，因欠营业所货款，经马成德、营业所、村三方协商，山林归营业所所有，顶马成德欠款，并签订合同，原定期限至2000年8月23日，现因政策因素10年不准砍伐，经与村协商，将原定期限延长15年，即至2015年8月23日，此期间内，山及林木归营业所所有，山林批伐由村负责，所需花费由营业所负担。2015年8月23日后，山收归村所有，山上附着物林木归营业所所有。村仍负批伐责任，批准砍伐后，营业所尽快将林木砍伐下山。1999年10月20日，被告招素沟村与郭家屯营业所、马成德、被告马新波共同协商解除以前郭家屯营业所与马成德、被告招素沟村以前签订的三份协议，双方并签订了协议书。同日，被告招素沟村与马新波签订林地使用权有偿出让合同。合同载明：甲方：抬素沟村民委员会，法定代表人李永会。乙方：马新波，郭家屯镇西屯村人。甲方于一九九二年前在郭家屯营业所借贷款柒千元至今无力偿还，贷款本息15033.88元。经村委会讨论研究决定，将本村一片有林木的林地使用权做价出让给乙方，由乙方还清上述贷款，剩余部分付给村收入。经双方协议如下：一、林地四至（与原合同一致，但未标明亩数）二、出让期限：自一九九九年十月二十日至二0四九年十月二十日止，即五十年。三、出让价款：乙方替甲方还清92年借郭家屯营业所的贷款至今的本息15033.88元（以还款单据为准），再付给甲方现金2000元。（注：甲方贷款于92年8月22日已转到马成德户名）。同日，马新波向招素沟村交纳了承包费2000元。双方签订合同后于1999年12月1日在隆化县公证处进行了公证。在公证卷宗中有马新波交纳承包山林价款2000元单据复印件，但未有其向营业所还款复印证。马新波在本案中也未能提供向郭家屯营业所还款凭证。本院通过调查，因农行系统内早期原始账目已销毁，无法查到招素沟村借款及马新波还款记录。另查明，在双方签订合同公证时，曾询问当时村主任李永会是否村委会班子三人开过会研究，李永会回答，立会定的。在公证处存档的村委会记录抄件中，有村委员成员李永会、衣守武、李中合三名村委会班子同意延长承包期限五十年的会议记录。但开庭时，李中合证明，第二次延期合同我清楚，但1999年延期我不清楚，村委会记录不是其签的字。衣守武证明，1999年与马新波签林业合同证人不清楚，会议记录上衣守武的签字不是其签字，当时证人任村会计，2000元转让费交给会计了。故1999年招素沟村与马新波签订林地承包合同时，未通过村民代表大会或村委会班子成员讨论。另，马新波在与招素沟村签订林业承包合同后，对林地进行过管理和砍伐，每年的公益年补助由其领取。其手中持有的林地、林木使用权证所记载的权利人仍是招素沟村。马新波认可其承包四至内林地面积有874亩。
一审法院认为：根据《合同法》第五十二条规定：有下列情况之一的，合同无效。（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）法律、行政法规的强制性规定。而违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同才属无效合同，违反法律、行政法规的管理性强制性规定的合同并不当然无效。本案中通过招素沟村与马成德、营业所三方签订的合同可以认定，招素沟村在1992年8月前确在郭家屯营业所借贷款3000元。马成德用7000元承包了招素沟村山林80亩，实际四至面积有800多亩，承包期限至2000年止。马成德通过在营业所借款7000元的方式借钱交了承包费，用承包村的山林进行抵押。因马成德无力偿还营业所贷款。1997年10月，经协商，营业所将马成德承包的山林按原承包期接收，抵顶了马成德贷款。1998年，因政策原因不能砍伐后，营业所与招素沟村协商承包期至2015年8月23日。在1999年10月，马新波与招素沟村、营业所三方协商时，如马新波愿意偿还营业所以马成德名借的贷款及本息，由马新波履行合同，马新波的承包合同履行期限也应到2015年8月23日。被告招素沟村委会于1999年10月20日未召开村民会议或村民代表会议通过与郭家屯营业所、马成德、被告马新波共同协商解除以前郭家屯营业所与马成德、被告招素沟村以前签订的三份协议，由被告招素沟村与马新波签订合同，违反了《中华人民共和国村民委员会组织村》第十九条的规定，但该规定属管理性规定，并不属合同效力强制性规定，是否召开村民会议或村民代表会议通过规制的是被告招素沟村委会一方行为，并非规制合同本身，违反该条规定所签的合同并不当然认定无效。但被告招素沟村在与马新波签订合同时又延长了诉争林地使用年限34年，马新波仅支付招素沟村现金2000元，另15033.88元无论是否支付是履行营业所与招素沟村签订的延期到2015年8月23日合同的承包费。从两笔承包费的数额来看，明显不公平，马成德用7000元承包了八年，是80亩山林，实际是八百多亩。后与营业所签订合同，延长至2015年8月23日，承包费是7000元贷款衍生的本息15033.88元。又延长34年，仅支付承包费2000元，且未经过村民代表会讨论决定，故能够认定签订合同时，被告招素沟村委会的原代表人与马新波有恶意串通行为，损害了集体的利益。但因与马成德签订合同及与营业所签订延长期限至2015年8月23日合同时，村班子成员均知情，故1999年10月，马新波与招素沟村签订的林地承包合同应认定为系马新波承接了招素沟村与郭家屯营业所的林地承包合同，承包期限至2015年8月23日，该部分涉及的双方权利义务应有效。其后与招素沟村原主任李永会商定签订的承包期限延长至2049年10月20日的部分应认定双方恶意串通，损害了集体的利益，应无效。在马新波履行合同的期间，即1999年10月20日至2015年8月23日，马新波对该承包山林进行了管理，亦进行了间伐并领取了公益林补助。在本院确认双方签订的林地承包合同部分有效时，对其用偿还营业所贷款所抵的承包费与其管理投入及间伐收入相抵，因该投入及收入在本院确定的合同有效期间，故双方因合同取得的财产不再相互返还。至于马新波是否偿还营业所的贷款，与本案不是同一法律关系。对2015年8月24日后，马新波与招素沟签订的延长林业承包期限的合同无效，招素沟村应将马新波交付的承包费2000元予以返还。判决：一、被告隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会与被告马新波于一九九九年十月二十日签订的《林地使用权有偿出让合同》中第二条：“出让期限自一九九九年十月二十日至二0四九年十月二十日止，即五十年”部分，出让期限自一九九九年十月二十日至二0一五年八月二十三日部分有效，合同的其他部分内容有效。该《林地使用权有偿出让合同》自二0一五年八月二十四日后无效。二、被告隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会于本判决生效后十日内返还马新波承包费2000元。马新波于本判决生效后十日内将其承包的山林返还隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会。三、驳回原告的其他诉讼请求。
本院二审期间，上诉人马新波提交3份证据，1、马成德在中国农业银行借款申请书，用以证明被上诉人村委会确实有贷款；2、李忠和、李永会证言，用以证明签订合同时没有村民大会；3、杜永贵证言两份，用以证明上诉人马新波对涉案林地投入了大量的时间和经历进行管理。被上诉人肖兴来等181人对于1号证据真实性有异议，证明目的亦不予认可，对于2、3号证据认为不属于新证据，证明内容不客观、不真实；被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会对于上诉人马新波提交的证据不予认可；因上诉人马新波提交的证据不属于二审新证据，且与本案不具关联性，故本院依法不予采信。一审法院认定的事实有相应的证据予以佐证，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效”，被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会原法定代表人在未召开相应村民会议情况下，将被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会800余亩山林以2000元价格延期34年承包给上诉人马新波，应认定上诉人马新波与被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会原法定代表人存在恶意串通行为，该行为侵害被上诉人了隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会村民的合法权益，原审法院依法确认延期部分无效，并判令被上诉人隆化县郭家屯镇招素沟村村民委员会返还相应的承包费并无不当。
综上所述，马新波的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元，由马新波负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 裴赤博
代理审判员 应春明
代理审判员 高伶丽
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 刘明喆
附页：
隆化县郭家屯镇招素沟村181户居民身份信息详单
1、被上诉人：衣凤来，男，1983年9月23日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村梁家窝铺3号。
2、被上诉人：徐松云，女，1962年10月16日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟4号。
3、被上诉人：祁九洲，男，1957年8月3日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟14号。
4、被上诉人：杨清怀，男，1943年10月13日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村58号。
5、被上诉人：杜云海，男，1936年11月8日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽15号。
6、被上诉人：唐井林，男，1968年9月27日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟1号。
7、被上诉人：左艳红，女，1970年3月10日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西19号。
8、被上诉人：唐纪川，男，1970年4月1日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟15号。
9、被上诉人：杨得祥，男，1964年8月25日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟10号。
10、被上诉人：衣凤国，男，1968年3月16日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村梁家窝铺1号。
11、被上诉人：孟庆立，男，1948年11月22日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟3号。
12、被上诉人：王秀东，女，1992年8月7日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村新村12号。
13、被上诉人：杨玉清，男，1955年3月15日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西14号。
14、被上诉人：李晓明，男，1992年12月13日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西17号。
15、被上诉人：李永福，男，1940年3月25日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西19号。
16、被上诉人：冯云龙，男，1956年10月9日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽17号。
17、被上诉人：杜宝祥，男，1960年6月24日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽6号。
18、被上诉人：冯云国，男，1971年2月13日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽5号。
19、被上诉人：祁海军，男，1973年9月19日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西7号。
20、被上诉人：李中合，男，1950年12月21日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村鹤松沟2号。
21、被上诉人：衣敬文，男，1990年5月25日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西22号。
22、被上诉人：吴宪忠，男，1962年10月11日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽2号。
23、被上诉人：衣兴东，男，1984年10月1日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村大伟子沟6号。
24、被上诉人：唐纪清，男，1941年12月7日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟1号。
25、被上诉人：冯云阁，男，1963年6月2日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽9号。
26、被上诉人：吴宪成，男，1966年4月13日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽12号。
27、被上诉人：杜素娥，女，1951年12月28日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村东沟11号。
28、被上诉人：冯立军，男，1985年11月14日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽16号。
29、被上诉人：于全贵，男，1945年5月5日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽1号。
30、被上诉人：杨凤珍，女，1951年3月10日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村团部院48号。
31、被上诉人：肖汉文，男，1966年9月12日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村瓦房3号。
32、被上诉人：李臣，男，1974年10月3日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村。
33、被上诉人：杨德文，男，1970年10月1日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村4号。
34、被上诉人：杜云山，男，1966年4月28日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村瓦房14号。
35、被上诉人：杜云成，男，1956年6月24日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村瓦房13号。
36、被上诉人：刘海军，男，1973年4月10日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村后汰6号。
37、被上诉人：秦文才，男，1958年5月13日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西29号。
38、被上诉人：冯云平，男，1955年11月18日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村哈叭汽16号。
39、被上诉人：衣艳臣，男，1963年2月2日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西22号。
40、被上诉人：尚志强，男，1974年3月20日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村38号。
41、被上诉人：苍立志，男，1981年10月10日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村。
42、被上诉人：衣艳祥，男，1965年2月13日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西26号。
43、被上诉人：刘凤芹，女，1980年1月12日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西23号。
44、被上诉人：左振发，男，1958年3月15日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西11号。
45、被上诉人：孟超，男，1992年6月6日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村。
46、被上诉人：梁清宝，男，1967年11月27日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西13号。
47、被上诉人：孟显贵，男，1938年5月3日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村69号。
48、被上诉人：孟祥东，男，1985年7月8日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村瓦房22号。
49、被上诉人：杨海燕，男，1970年10月11日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村52号。
50、被上诉人：衣守军，男，1956年4月12日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村新村2号。
51、被上诉人：衣永新，男，1962年10月9日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西15号。
52、被上诉人：衣永富，男，1982年7月14日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村。
53、被上诉人：张学文，男，1960年1月18日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西28号。
54、被上诉人：杨玉福，男，1966年6月17日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西33号。
55、被上诉人：张书权，男，1957年9月24日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村二道卧铺19号。
56、被上诉人：张艳东，男，1978年12月7日出生，汉族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村。
57、被上诉人：蔡龙印，男，1958年11月21日出生，满族，农民，住隆化县郭家屯镇招素沟村河西27号。
58、被上诉人：孟庆义','2018-10-10
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