广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0781刑初97号
公诉机关台山市人民检察院。
被告人冯悦章，男，1963年6月19日出生于广东省台山市，汉族，文化程度高中，原任台山市深井镇人民政府副镇长，住台山市。2016年5月12日因本案被刑事拘留，同月27日被台山市人民检察院取保候审。2017年2月20日被本院取保候审。
台山市人民检察院以台检公诉刑诉[2017]73号起诉书指控被告人冯悦章犯受贿罪，于2017年2月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案,台山市人民检察院指派检察员颜晓婷出庭支持公诉，被告人冯悦章到庭参加了诉讼。现已审理终结。
台山市人民检察院指控，2011年至2012年，被告人冯悦章在任台山市深井镇人民政府副镇长期间，利用其分管社会事务、负责审批该镇镇办企业人员申办社会养老保险金材料的职务便利，接受吴某1、谢某1（均另案处理）的请托，在明知吴某2、张某1等25人不符合镇办企业人员申办社会养老保险金参保条件的情况下，安排该镇工作人员叶某1伪造了吴某2等25人在深井水泥厂、深井建筑公司等镇办企业的员工花名册、企业职工套改工资审批表等材料，使吴某2等人可以利用上述伪造的材料办理企业职工社会养老保险金。事后，被告人冯悦章分多次收受了吴某1送给的好处费合计人民币51000元，收受了谢某1送给的好处费合计人民币39000元。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：被告人冯悦章的供述，证人吴某1、谢某1、吴某3、叶某1、钟某1、钟某2、陈某1、张某1、叶某2、李某1、陈某2、叶某3、陈某3、吴某2、吴某4、陈某4、陈某5、陈某6、吴某5、温某1、朱某1、冯某1、关某1、冯某2、吴某6、容某1、黄某1的证言，相关书证，破案报告。
公诉机关认为,被告人冯悦章身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定。犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。鉴于被告人冯悦章犯罪后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。建议在法定量刑幅度内对被告人冯悦章以受贿罪判处三年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人冯悦章在庭审中承认公诉机关指控其犯受贿罪的犯罪事实及罪名，表示认罪，对公诉机关的量刑建议也没有意见，但提出以下辩解意见：1、其当天就已经退回了16000元给吴某1，另外还退回了4500元给谢某1，因此其是收受了吴某1好处费35000元，收受了谢某1好处费34500元，其受贿数额应该是69500元；2、其在接受检察院调查时主动交代自己的问题，还揭发了吴某1也有收受他人的钱；3、关于办理社保的问题，有一定的历史因素；4、其从事基层工作十几年，现在年级大了，身体条件比较差，希望法庭能体谅其。
经审理查明，2011年至2012年，被告人冯悦章在任台山市深井镇人民政府副镇长期间，利用其分管社会事务、负责审批该镇镇办企业人员申办社会养老保险金材料的职务便利，接受吴某1、谢某1（均另案处理）的请托，在明知吴某2、张某1等25人不符合镇办企业人员申办社会养老保险金参保条件的情况下，安排该镇工作人员叶某1伪造了吴某2等25人在深井水泥厂、深井建筑公司等镇办企业的员工花名册、企业职工套改工资审批表等材料，使吴某2等人可以利用上述伪造的材料办理企业职工社会养老保险金。事后，被告人冯悦章分多次收受了吴某1送给的好处费合计51000元，收受了谢某1送给的好处费合计39000元。期间，被告人冯悦章因帮助叶某2、陈某7伪造申办材料而收受了谢某1送给的好处费共12000元后，因叶某2不想再办理社保及陈某7因为工龄问题要退保，被告人冯悦章退回了共4500元给谢某1。
在案件审理期间，被告人冯悦章向本院退回赃款69500元。
认定上述事实的证据有：
1、立案决定书、破案报告，证实案件破获经过，被告人冯悦章案发后能如实供述其犯罪事实。
2、相关书证：
（1）冯悦章的户籍资料及任职材料，证实冯悦章国家工作人员身份，其中2001年12月至2011年7月任深井镇镇委委员、副镇长，2011年7月至2014年8月任深井镇人民政府副镇长。其中2002年10月至2014年7月分管体育、文娱、社会事务与社会保障办公室、社会事务综合服务中心工作。
（2）吴某1的户籍材料及任职材料，证实吴某1于1997年10月至今在深井镇人民政府经济促进局工作，其中2010年10月至今是初级工。
（3）深井镇经济发展总公司出具的证明，证实陈某1、陈某3、张某1、李某1、叶某2、钟某2、叶某3、吴某2、吴某4、陈某4、陈某5、陈某6、吴某5、温某1、朱某1、冯某1、关某1、吴某7、吴某8、陈某8、陈某7、陈某9、冯某3、吴某9、徐某1、冯某4等26人非深井镇水泥厂职工；并证实陈某1、陈某3、李某1、叶某3、陈某5、吴某5、朱某1、关某1、吴某9、徐某1等10人欠缺办理社会养老保险资料。
（4）相关人员办理社保及参保情况的相关材料，证实张某1、叶某3、陈某1、陈某3、李某1、吴某2、吴某8、吴某4、吴某7、陈某4、陈某8、陈某5、陈某6、吴某5、朱某1、温某1、冯某3、冯某1、冯某4、徐某1等人以深井水泥厂、深井镇建筑公司职工的身份办理社会养老保险并交纳相关保险费的情况。
（5）社会养老保险相关规定：江人社发（2011）153号《印发关于解决早期离开我市镇办企业人员和机关事业单位人员社会养老保险问题处理意见的通知》：适用范围……1978年6月1日至本市、区贯彻实施粤府[1993]83号文的前一日离开我市镇办集体企业的原固定工。1978年6月1日至本市、区机关事业单位工作人员实行个人缴纳养老保险费制度或机关事业单位工作人员实行基本养老保险制度实施前非因组织调动离开本市、区机关事业单位．原干部（含固定工）。……
早期离开我市机关事业单位人员的最长一次性缴费年限为：经各市、区社会保险经办机构审核确认，在当地机关事业单位工作人员实行个人缴纳养老保险费制度或机关事业单位工作人员实行基本养老保险制度实施之前，其已在单位工作但不符合国家和省计算连续工龄政策规定的工作年限。
一次性缴费的基数为743元，缴费比例为20%。一次性缴纳的费用从2001年1月1日起，按银行同期一年期存款利率及方式收取利息。……
粤人社发[2011]237号《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》：人员范围现为广东省户籍，至本通知实施之日前曾与我省各类企业（含农场）、国家机关、事业单位、社会团体和民办非企业（以下简称“单位”）建立劳动关系，因所在单位关闭破产，被吊销营业执照、被撤销、无生产经营能力等原因无力承担缴费责任或因超过法定时效无法要求用人单位补缴，从未参加我省城镇企业职工基本养老保险的各类人员。……
一次性缴费年限依据达到国家规定的退休年龄前建立劳动关系的工作年限确定。工作年限不含以国家干部（固定工）身份在国家机关、事业单位工作的年限。劳动关系通过个人的人事档案资料、劳动合同书、工资支付凭证等能证明本人曾有过的工作经历的材料，或人民法院、劳动仲裁委员会依法作出的生效法律文书进行确定。……
缴费比例为20%。一次性缴费的总额=缴费基数×20%×缴费月数，不计算利息。……
本通知从2011年7月1日起实施。各地已经出台办法与本通知不一致的，按本通知执行。
（6）企业机读档案登记资料及相关档案资料，证实台山市深井镇经济发展总公司为集体所有制内资企业法人。台山市深井水泥厂为集体所有制内资企业法人，1990年1月3日成立，2010年11月1日被吊销营业执照，另附有该厂原始的企业登记、变更档案、职工名册档案及干部任免档案。
（7）案款收据，证实在案件审理期间，被告人冯悦章向本院退回赃款69500元。
3、证人证言：
（1）证人吴某1的证言：我于1997年9月至今在深井镇政府工作，其中大约于2002年开始至今在经济促进局工作。我在经济促进局任工勤人员，主要负责招商引资工作。深井水泥厂、深井建筑公司都是深井镇镇属企业。深井水泥厂大约于1983年的时候深井镇经济发展总公司出资设立的全民所有制企业，大约于1998年的时候承包给恩平人吴某10经营；大约于2004年的时候，发改委发文要求关停。深井建筑公司很早就设立了，具体时间我不知道，也属于深井镇镇属企业，深井建筑公司其他情况我不是很清楚，该公司至今还挂名，但没有经营运作。
大约2011年、2012年的时候，上级文件规定，关、停、并、转的县属企业、镇属企业的下岗职工，在工作时没有购买社保，现在该类职工可以一次性补缴工作年限的社保费用，以后每月购买社保至满15年，到退休年龄办理退休时可每月领取一定数额的企业职工社会保险。而我深井镇，主要是针对曾经在深井水泥厂、深井建筑公司等镇属企业的工作的职工。具体情况相关政策文件为准。因为该次社保扩面主要针对镇属企业的职工，申办时必须要提供镇属企业职工的工作证明材料，我深井镇镇属深井水泥厂、深井建筑公司的人事档案资料由我经济促进局保管。因此，如果深井水泥厂、深井建筑公司原职工想办理的话，需要先到我经济促进局查阅并复印花名册、工资单等工作证明材料，我经济促进局查阅档案资料并复印好后，一般情况下需交给局长钟某1或分管领导李某2在复印件上签名确认属实后，加盖我经济促进局公章。申办人拿着上述工作证明资料到镇社会事务办填写《申请表》，由分管社会事务办副镇长冯悦章审批后，交市社保局审批。
大约是2011年9月份，小江村委会小江墟的吴某3（原小江水运公司总经理）找到我，跟我说他有4个亲戚想购买社保扩面政策的企业职工社会保险，但他们不是深井水泥厂等镇属企业的职工，没有镇企业的档案，他问我能不能办理，我说不能办理。吴某3就说他听说深井镇副镇长冯悦章会私下收钱帮不符合条件的村民办理企业职工社会保险，叫我帮忙联系冯悦章替这4个人办理，他们每人愿意私下给一点好处费。我和吴某3联系后，我就找到冯悦章，说我有些朋友不是镇属企业的职工想办理社保，他们每人愿意给3000元好处费给他，问他能不能办理，冯悦章听后表示每人送给他3000元太少了，我就说他们都是我同乡，和我很相熟，希望冯悦章能帮帮忙，冯悦章也知道我是替他人帮忙的，因为我和冯悦章都在深井镇政府工作，平时关系也比较好，于是冯悦章就答应了。我和冯悦章商量好后，我就联系吴某3，说我跟冯悦章联系过了，可以帮忙办理，但每人要收取4000元的好处费，吴某3就答应了。我当时就考虑收取上述每人4000元后，将其中3000元给冯悦章，剩余1000元则由我个人收取。
过了几天，我朋友吴某5（小江新湖村人）可能打听到我在帮忙吴某3联系办理企业职工社会保险的事情，他就打电话跟我说，他和他的2个朋友也想办理保险，我说我可以帮忙联系冯悦章办理，但他们要按照每人4000元标准给冯悦章好处费，吴某5表示同意。我当时考虑到帮上述人员成功办理后，我可以从中分得1000的元，所以我就答应了。每次都是由吴某3、吴某5收齐申请人的身份资料（身份证、户口本复印件）交给我，再由我交给冯悦章，有时冯悦章不在单位，冯悦章就指示我交给叶某1，由冯悦章指示叶某1帮忙伪造职工花名册及工资审批表等资料。伪造好资料后，冯悦章将资料交给我，由我将伪造的资料交给吴某3、吴某5，吴某3、吴某5向我拿伪造的资料时，就会按每人4000元的标准给我相应的好处费，我从中每人收取1000元后，剩余的好处费再由我交给冯悦章。
大概2011年下半年，具体时间记不清楚，吴某3将他要办理的4人的个人资料收齐交给我，吴某5将他要办理的3人的个人资料收齐交给我后，由我将资料交给冯悦章，有时冯悦章不在单位，冯悦章就指示我交给叶某1，由叶某1帮忙伪造职工花名册及工资审批表等资料。伪造好资料交给我后，我就通知吴某3、吴某5来拿去伪造的资料，并将事前说好的好处费交给我。我通知吴某3后的3-4天，吴某3打电话说他到深井政府来拿资料，我就让他在深井镇政府门口附近（即深井镇体育馆附近）等我，于是我就拿着吴某3办理的职工社保资料开车出去深井政府门口并将车停在路边，吴某3就进入我小车的副驾驶位置，我将资料交给吴某3，并叫他拿这些资料到台山市社保局办理就行了。吴某3拿到资料后，就将一个胶袋装好的现金交给我，并说这是16000元，是办理职工社保的人送给我和冯悦章的，我收钱后吴某3就离开了。接着，我在车内清点了现金，面额均是100元人民币，1000元一扎，一共16扎，共计16000元。吴某3离开后不久，吴某5也来到深井政府拿资料，我也是停车在深井镇政府门口路边处，在我车上，我将申请资料交给吴某5，吴某5就将12000元现金（均是100元面额人民币，1000元一扎，共12扎）交给我。我收到上述28000元现金后，我就打电话问冯悦章在哪里，冯悦章当时说他在办公室，于是我就从中拿出21000元现金（有无包装记不清楚），然后去到冯悦章办公室，当时办公室只有我和冯悦章两人在场，我就将该21000元现金交给冯悦章，并跟他说这是上次7人办理职工社保的好处费，冯悦章没说什么就收下了，之后我就离开了。
大约过了大半个月，吴某3又打电话给我说，说他还有4个不符合条件的村民想办理企业职工社会保险，叫我再帮忙联系冯悦章办理，他们也愿意每人私下给4000元好处费。过了不久，吴某5也打电话联系我，说他也有6个不符合条件的村民也想办理职工社保，叫我再帮忙联系冯悦章办理，也是每人给4000元好处费。我当时考虑到帮上述人员成功办理后，我可以从中分得1000的元，所以我就答应了。
接着，我就打电话给冯悦章，说我另外还有10个人想办理职工社保，看能不能办理，办好后也是按照每人3000元的好处费给他，冯悦章当时答应，并说企业职工社保已经接近尾声，叫我抓紧时间送资料过来办理。我分别向吴某3、吴某5收齐申请人的资料后，也是按照上一次的做法将资料交给冯悦章或叶某1伪造职工花名册及工资审批表等资料。过了几天，叶某1伪造好相关花名册及工资单之后，冯悦章就打电话告诉我，上述10人的申请资料已制作好，叫我去他办公室拿。我拿到资料后，就分别通知吴某3、吴某5来深井镇政府拿资料，并叫他们准备好相应的好处费。大概过了几天，吴某3打电话说来深井政府拿资料，跟上次一样，我也是让他在深井政府门口等我，我拿着吴某3办理职工社保的资料开车出去深井镇政府门口并停在路边处，吴某3来到后，他就进入我小车的副驾驶位置，我将资料交给吴某3，然后吴某3将胶袋装好的现金交给我，我收钱后吴某3就离开了。接着，我在车内清点了现金，经打开胶袋，里面均是100元面额的人民币，1000元一扎，一共16扎，共计16000元。然后，我就从中拿出12000元（有无包装记不清楚），并打电话联系冯悦章，问他在哪里，冯悦章当时说他在办公室，于是我就拿着该12000元现金去到冯悦章办公室将钱交给他，我当时跟他说这是其中4人办理职工社保的好处费，由于冯悦章知道是什么钱，他收下后没有多说什么，之后我就离开了。
过了几天，吴某5也来到深井政府拿资料，和上次一样，我也是停车在深井镇政府门口路边处，在我车上，我将申请资料交给吴某5，吴某5就将24000元现金（均是100元面额人民币，1000元一扎，共24扎）交给我。接着，我打电话问冯悦章在哪里，并说我将上述办理社保的钱交给他，冯悦章说他在顺利酒家门口处等我，让我把钱送过去。于是驾驶我的小轿车去到顺利酒家门口路边处，我当时看见冯悦章的小轿车停在顺利酒家门口处，冯悦章就坐在小车的驾驶车位，于是我就拿出18000元现金过去冯悦章的车窗外，并将上述现金交给冯悦章，说这是办理其中6人职工社保的好处费，冯悦章收钱后，我就驾车离开了。
经我之前辨认伪造的工资审批表，我帮忙办理的17人分别是吴某2、吴某8、吴某4、吴某7、陈某4、陈某8、陈某5、陈某6、吴某5、朱某1、温某1、冯某3、吴某9、冯某1、关某1、冯某4、徐某1。上述17名不符合条件的申请人，是否全部办理了企业职工社会保险我不清楚，因为有些申请人在台山市社保局办理过程中，嫌一次性补缴的费用太多，最后没有办理，但具体有哪些人没有最后办理我就不清楚了，我只知道关某1最后没有办理企业职工社会保险。具体以社保局相关社保资料为准。
我通过冯悦章一共为17名不符合条件的申请人伪造职工资料办理社保，按照每人收取4000元好处费的标准，共收取68000元好处费。其中，我按照每人3000元的标准，由我经手送给冯悦章好处费共计51000元，剩余的17000元由我个人占有使用。事后，冯悦章没有退还16000元给我。因为上述办理职工社保的17人都不是镇属企业的职工，是不符合申报条件的，而冯悦章系时任深井镇政府副镇长，分管该镇社会事务办工作，为上述17人办理职工社保需要冯悦章帮忙伪造职工花名册、工资审批表等资料，并由冯悦章负责审核后，加盖经济发展总公司印章，我为了能够顺利帮助上述17人办理职工社保，经我和冯悦章商量后，冯悦章要向每人收取3000元，考虑到我也可以从中分得一些钱，所以，我就按照每人收取4000元好处费的标准，向吴某3、吴某5收取了上述68000元。
（经出示吴某2等17人的《深井镇企业职工九四套改工资审批表》给吴某1辨认，其确认相关工资审批表是其通过冯悦章伪造的，该资料内容不真实。）
（2）证人谢某1的证言：我于2004年至2013年12月任台山市深井镇井西村委会委员、文书，到2014年1月开始任该村村委会书记至今。约于2011年的时候，当时深井镇政府通知各村委会，说台山市有社保扩面的政策，并叫我们村委会要将该政策转告给辖区内符合参保条件的相关人员。接到上述通知后，我作为我村委会文书，就向我井西村委会一些之前在镇属企业（如深井水泥厂、深井建筑队等）正式工作过的人员转达台山市现在有这项社保扩面政策，有些符合条件的人员就自行到镇府及社保部门办理了。由于我妻子彭某曾在深井水泥厂工作了十来年，所以当时我也帮她申办了企业职工基本养老保险。另外，当时我村委会有些从来没有在镇属企业工作过的人听到这政策后，也想以企业职工的名义申办企业职工基本养老保险，并问我能否帮忙办理，由于我之前已帮我妻子办理过，知道通过副镇长冯悦章出面帮忙是可以办理的，出于一时贪念，所以我就答应帮他们，并从中收了他们一些好处费。
在上述社保扩面政策出台不久，即2011年间的一天我到深井镇府冯悦章办公室饮茶（因为我俩是战友，我经常到他办公室坐），期间，他说现在生活开销比较大，要想办法攒点钱。我当时说让我想想有什么办法，于是我就说既然现在有政策可以办理企业职工基本养老保险，有些人不符合条件也想办，不如帮这些不符合条件的人办理，并从中向他们收取一些饮茶费。冯悦章听后也同意，并叫我负责联系后再交由他办理。于是这件事就这样定下来了。由于我跟钟某1也比较熟，有些跟我关系很好的朋友找我帮忙办理上述企业职工基本养老保险时，虽然我知道他们不符合申办条件，但我也不好意思收他们的钱帮忙办理，于是我就找钟某1帮手，而钟某1又知道我跟冯悦章是很熟的战友，所以当我向他提出要他帮忙时，他也没有收我钱就答应帮我了。我记得陈某7、陈某8、林某1等三人的企业职工基本养老保险就是由我直接联系钟某1去办理的，但我找钟某1帮忙办理的同时，我也会跟冯悦章打招呼说我找钟某1办这些事，冯悦章也同意了。
办理过程是首先是由我先到深井镇政府经济办（现改称为经济促进局，该部门是代表镇政府管理镇政府属下的企业）找钟某1、“雅仲”等人领取相关表格（办理购买社保的相关申请表格），我领回来后就将表格交给上述人员自己填写或由我代为填写，填写好后我就再将上述人员的申请表格交回给深井镇政府经济办钟某1、“雅仲”等人，之后就由镇政府经济办相关人员帮忙整理、制作上述人员在镇属企业工作过的工资表和员工底册等资料，镇政府经济办之后就将上述人员的社保申请表、工资表和员工底册等申请资料交给深井镇政府冯悦章副镇长（我和冯悦章是战友关系）审批，冯悦章审批之后就将上述人员的申请资料送至台山市社保局，之后就再由上述人员到台山市社保局填写表格并办理缴费（因政策不同，有些人是缴交3.3万元，有些人是缴交6万多元不等，具体他们每人缴纳多少社保费以相关资料记录为准），之后在上述人员达到退休年龄后就可以按月领取一定数额的社保退休金了。
因为当时社保扩面政策出来后，很多人都想购买社保用于日后养老，所以当时这部分人知道自己不符合相关参保条件后仍想办理购买社保，我当时也知道上述人员中有部分不是深井镇属企业的正式职工，是不符合参保规定的，我当时也同意帮他们办理了，我记得我村委会有陈某7、陈某3、陈某8、陈某9、李某1、叶某2、陈某7、林某1、叶某3等人当时根本没有在深井镇属的深井水泥厂、深井建筑队等单位工作过，不是深井镇属企业的正式职工，但我当时仍同意帮陈某7等人办理购买社保的相关手续，并找深井镇政府经济办钟某1等人帮忙伪造出具陈某7等人曾经是深井镇属企业正式职工的相关资料，以帮陈某7等人申请领取社保退休金。
只有通过冯悦章帮忙办理的，我才收对方好处费，张某1、陈某3、陈某1、叶某3、陈某9、李某1、叶某2、陈某7、钟某2等九人均是由冯悦章经手帮忙办理的，所以我收取了该九人的好处费；另外三人，即陈某7、陈某8、林某1等是我直接找钟某1帮忙办理的，我没有收这三人的好处费。我收上述九人好处费的经过及款项的去向是这样：1、2011年间（具体时间记不清楚），收取张某13000元，陈某3、陈某1、叶某3、叶某2各6000元，陈某9、李某1共8000元，在没有相关档案材料、不符合办理条件的情况下由冯悦章出面帮忙办理上述人员的参保手续。后来，李某1成功办理了企业职工基本养老保险，但李某1的妻子因工龄问题最终没有办理。在着手办理叶某2参保手续过程中，叶某2又说他不想办了，并叫我将钱退回给他，由于该6000元我已交给了冯悦章，于是我就将这件事告诉冯悦章，当时冯悦章拿出3000元给我，叫我拿这3000元去将这件事摆平，不久后，在叶某2其村口附近，我就将3000元退回给了叶某2，他也同意收下了。另外还收取钟某26000元，但之后不久钟某2又说他不想办了，并要求我退回6000元给他，所以这6000元我还未来得及交给冯悦章就退回给了钟某2。2、2012年初（具体时间记不清楚），收取陈某27000元，帮他妻子陈某7办理购买企业职工基本养老保险。之后我就联系冯悦章，在冯悦章的办公室将陈某7的资料及7000元交给冯悦章，冯悦章就从中拿出1000元给我，他说这1000元你拿去饮茶吧，于是我就收了这1000元。后来陈某7的社保也顺利办了，但因为工龄问题陈某7参保后又退保，于是陈某2就叫我退回7000元给他，我当时跟陈某2说钱我已经给别人了，很难退回的，经商量他说他有个朋友的媳妇叫邹某有残疾，条件符合办理低保，如果我帮邹海花办好低保，这7000元就算了，不用退回，于是这件事就这样办了。但过了不久，陈某2又声称要告发我和冯悦章，于是我将这件事告诉冯悦章，冯悦章就将之前他收陈某2的6000元交给我，叫我退回给陈某2，后来我就到台城约陈某2出来饮茶谈这件事，当时陈某2说不是他去告发我们的，我听他这么说就觉得无论是否他告我们，无论这些钱是否退回给他，现在也已改变不了事实，所以最终我决定不将钱退回给他。所以回来后，我跟冯悦章说，这些钱没有退回给陈某2，只是约他饮茶并买了一条香烟给他，于是我拿出4500元交回给冯悦章，跟他说这些钱给回你，其余的钱我开支花了。所以我认为，我收取陈某2的上述7000元，有4500元最终给了冯悦章，另外2500元由我个人拿取了。
经我计算，在办理上述事情过程中，我共经手收取对方好处费合计48000元，其中有9000元后来是退回给了对方，剩余的39000元则由我和冯悦章分取，其中冯悦章分得34500元，我分得4500元，我分得的上述款项用于我个人日常开支花去了。我们事先没有具体说明向每个人收多少钱，都是我根据与各人的关系向对方提出收多少钱的；另外，我与冯悦章当时也没有商量收到钱后如何分配，都是我收到钱后决定全部给冯悦章，还是自己留一部分另外一部分给冯悦章。冯悦章主要就是帮他们伪造工作档案证明，但他具体如何帮他们伪造的我就不清楚。（经出示张某1、陈某3、陈某1、叶某3、李某1、陈某9、叶某2、钟某2、陈某7的《深井镇企业职工九四套改工资审批表》给谢某1辨认，其确认相关工资审批表是其介绍并联系冯悦章后，由冯悦章负责帮其伪造用于申办企业职工基本养老保险。）
（3）证人吴某3的证言：大约2011年年底的时候（具体时间记不清），我听说上级有政策，曾经在深井水泥厂、深井建筑公司等镇属企业工作过的职工，由于在工作的时候没有购买社保，现在该类职工可以一次性补缴工作年限的社保费用，以后每月缴费直至满15年，到退休年龄办理退休时可每月领取一定数额的企业职工养老退休金。当时深井镇很多人都去办理了这种养老保险，我的家人和一些亲戚也想办，但由于他们都没有真正在深井水泥厂、深井建筑公司等镇属企业工作过，当时不能享受社保扩面政策。他们问我认不认识深井镇经济办的人，我说小江人吴某1就是深井镇经济办的，他们叫我找他帮忙看看能不能购买这种社保。于是，我打电话给吴某1，跟他说我家人和亲戚想办企业职工基本养老保险，叫他帮忙办理。吴某1当时说由于他们都不是深井水泥厂等镇属企业的职工，是不符合政策的，需要每人给4000元手续费才能办，我当时说没问题。吴某1叫我收齐他们的身份证和户口本复印件给他，让他去填申请表和整理档案资料。于是我就逐个收齐申请人的身份证和户口本复印件，我记得当时是分两批办的，第一批是我的家人吴某2（我大哥）、吴某8（我大嫂）、吴某4（我妹妹）、吴某7（我妻子），第二批是我的亲戚陈某4、陈某8、陈某5、陈某6。我将他们的身份证和户口本复印件交给吴某1，吴某1填好申请表和准备好花名册、工资单等档案资料后交给我，由我带上去市社保局填表办理，市社保局办好审批手续之后，由申请人他们自己亲自去市社保局缴费，我记得他们8个人全部都是一次性缴费15年即3.2万多元，到退休年龄时就可以领取社保。因为他们都不是深井水泥厂的职工，该花名册和工资单等档案资料肯定是假的，至于吴某1怎样操作伪造花名册、工资单等档案资料，我不清楚。我找吴某1帮忙办了8个人的社保，按照约定每人需要给吴某14000元，我当时是分两批办理的，每批4个人共1.6万元，两批合共3.2万元。每次都是吴某1办好申请表和档案资料后，就打电话叫我到镇府拿资料并让我准备好钱。我逐个人收齐钱之后我就去镇府找吴某1，每次我们都是约好在深井体育馆附近吴某1的小车上见面。在吴某1车上，我将钱交给吴某1，吴某1将申请资料交给我，让我自己拿资料去市社保局办。因为上述人员是不符合条件办理社保扩面政策下的企业职工基本养老保险的，他们想办理的话，需要送钱给吴某1，让吴某1去打点关系才能办理的。按照约定，该3.2万元好处费是给冯悦章的，由吴某1负责收取，具体吴某1收取该3.2万元之后，有没有交给冯悦章、交多少钱给冯悦章我就不清楚了。
（经出示吴某2、吴某8、吴某4、吴某7、陈某4、陈某8、陈某5、陈某6的《深井镇企业职工九四套改工资审批表》给吴某3辨认，其确认相关审批表显示的名字是其介绍给吴某1办理的，相关人员不是深井水泥厂职工。）
（4）证人叶某1的证言：我1983年3月至1999年3月在台山市深井镇水泥厂担任会计；后2006年3月至2010年7月在台山市深井镇政府社会事务办工作，负责新型农村合作医疗报销工作；于2010年7月底正式退休，2010年8月至2011年12月深井镇政府继续留用我在社会事务办工作，协助该办工作人员做好新型农村合作医疗报销工作，其中2011年4月至2012年2月负责协助做好深井镇企业职工基本养老保险金填表工作。
申办社会养老保险金的正常程序由申请人到深井镇政府社会事务办领取一式三份的申请表，同时我在核实申请人的基本信息之后就帮他们填好《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》一式两份，交给申请人去深井镇政府经济办（现在改称经济促进局）加盖该办属下的深井镇经济发展总公司公章，深井镇政府经济办会留存一份上述套改工资审批表存档。之后就再由申请人拿该工资审批表和申请表到台山市社保局申办社会养老保险金。
在实际操作中，由于对来申请办理企业职工基本养老保险的企业职工，我大部分都认识，特别是在深井镇水泥厂工作过的职工，我都认识，知道他们曾经当过企业职工，所以无需核实信息。但是对于部分我不认识的人或我明知其不是企业职工的人，我也曾经帮他们填《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》用于报批。因为该表可以作为企业职工的身份证明，这是申办企业职工基本养老保险金的审批资料之一，没有这个审批表，社保局是不会批的。我主要负责制作和填写《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》。由于当时大部分需要填写《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》的申办人要么没有《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》存档，要么在《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》中的部分信息有错误，都是补填的，另外还有一些是帮不符合申领条件的人伪造的，但是该表有一栏需要中共深井镇委加具意见，并加盖中共深井镇委公章，如完全按照正常审批手续申请盖中共深井镇委公章则较为麻烦。我与冯某5、李某2、陈某8一起讨论后，就想出一个变通的填表办法，即先将原有用于存档的他人的《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》复印一次，在该复印件上涂掉相关个人信息，再将涂改后的复印件拿去二次复印，然后又拿二次复印件去复印，这样多次复印，使得表上无需经审批手续即可有中共深井镇委公章和深井镇经济发展总公司公章，又看不见填写过的痕迹。我就拿这种复印件帮人家填报。
我大概为200多人不符合申办资格的人伪造过，具体数记不清。一些是没在企业工作过的，不属于企业职工基本养老保险金保障对象；另一些是在企业的工龄不足以申领企业职工基本养老保险金的。其中时任我深井镇政府副镇长冯悦章等人(当时分管社会事务办)叫我伪造了相关申请人的申请资料（《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》和职工花名册）进行申办过社会养老保险金。大约2011年至2012年间，冯悦章副镇长叫我伪造了一批申办社会养老保险的人员申请资料，这些人我现在记起的有张某1、陈某1、陈某4、吴某2、吴某5、温某1等20多人，具体我之前已经向你们检察机关辨认过，至于其余还有哪些人我现在记不清楚了。
冯悦章一般每次会写个字条（该字条上写有上述申请人的姓名、出生日期等信息）给我，接着我就按照冯悦章的意思伪造上述人员在深井水泥厂等镇属企业工作过的《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》和职工花名册资料，我一般在伪造好这些资料后就过去我镇政府经济办跟工作人员说这些资料是冯悦章副镇长指示盖章的，该办的工作人员一般也不过问就会帮忙在申请资料上加盖深井镇经济发展总公司的公章并给回我（我记得深井镇政府经济办钟某1、吴某1等人有帮忙盖过公章），在盖好公章后，我就将这些资料交回给冯悦章，由冯悦章交回给申请人。但有时冯悦章不在单位，冯悦章也会提前打电话指示我，叫我帮忙伪造资料，之后冯悦章就叫其他人直接过来找我伪造这些资料了，我记得我深井镇政府经济办工作人员吴某1也过来找过我，说是冯悦章安排来找我帮忙伪造这些资料，我当时也就根据冯悦章的指示帮吴某1等人伪造了一些申请人的资料。
（经出示张某1、陈某3、陈某1、叶某3、李某1、陈某9、叶某2、钟某2、陈某7、吴某2、吴某8、吴某4、吴某7、陈某4、陈某8、陈某5、陈某6的《深井镇企业职工九四套改工资审批表》给叶某1辨认，其确认相关工资审批表是冯悦章指示帮其伪造的，相关人员没有在深井水泥厂工作过。）
（5）证人钟某1的证言：2012年深井镇政府帮助企业职工申请养老保险，我参与了一些企业职工人事档案等方面的工作。企业职工养老保险政策出台后，有一些下岗职工来到经济办拿档案去办理企业职工养老保险，但是，大部分企业职工的档案在深井镇和原那扶镇并镇时丢失了，另外，有一些企业职工，拿了档案去社保局办理时被退回来了，原因是档案资料不齐全。2012年上半年，深井镇企业职工的情绪比较大，要让镇政府对丢失档案导致他们不能办理企业职工养老保险一事负责。深井镇政府就丢失职工档案一事向社保局做了报告，社保局要求镇政府仔细调查企业及企业职工详细情况，并制作企业职工花名册，企业职工用花名册就能去社保局办理企业职工养老保险。后来深井调查企业及企业职工名单工作，由冯悦章和社会事务办工作人员叶某1负责；调查人员调查清楚后，制作“深井镇经济发展总公司所属单位职工花名册”，名册中写有职工姓名、具体的企业名字、参加工作的时间等资料，深井这边的企业职工花名册是叶某1制作的。因为当时领导叫叶某1和邱某负责对企业职工的情况进行调查，制作花名册主要是由他们两人负责，他们制作好花名册后，在花名册上签上他们的名字后，再交给经济办盖章，我们经济办主要看到他们两人的签名，就盖章，不用再对申办人员信息进行核实。
由于经济发展总公司（以下简称“总公司”）是我经济办的下属企业，总公司所有业务的都是由我经济办负责办理的，所以该总公司的公章也是由我经济办负责保管的。但对于总公司公章的使用，我经济办就没有制定相应的公章使用审批或公章登记制度，但如果有人在办理相关业务需要使用总公司印章时，对方需要告知我使用总公司印章的用途，并请示我同意后，我才会拿总公司印章去办理有关业务。
大概是2011年的时候，台山市有社保扩面的政策，即之前在镇属企业正式工作过的人员可以申领企业职工基本养老保险，当时我镇政府还召开会议落实这项工作，并安排由我和杨某1书记、财政所财务人员肖松晃负责那扶地区的申保工作，冯悦章副镇长、叶某1负责深井地区的申保工作，所以我清楚这一情况。按照当时的社保政策，镇属企业职工只需缴纳按月缴纳约180元并缴满15年就可享受养老金，而社会参保人员则需按月缴纳480元，即镇属企业职工养老保险每月可以少缴300元的社保。
经济办主要是核实申报人的资格。首先，申请人需要到我经济办领取《审核表》（具体名称以查阅档案资料为准），并填写个人信息及参加镇属企业的年限等内容，但我经济办没有对审核表的领取发放进行登记管理，只是放在办公桌面，任他人拿取；其次，申请人需要提供《深井镇企业职工（九四）套改工资审批表》、《深井镇经济发展总公司所属各单位职工花名册》（以下简称“工资审批表”、“职工花名册”）的复印件等材料，并由我经济办在复印件处加盖总公司印章及与原件相符章，一式三份（经济办一份、社保局一份、社会办一份），主要目的证实申请人系我镇原镇属企业员工，并证实其提供上述申报资料的真实性。我在核实“工资审批表”、“职工花名册”的过程中，发现的有些纸张很新，像是近期才打印出来的，而实际上这些“工资审批表”、“职工花名册”一般都是在1994年左右制作的，和申报时已相隔15年左右的时间，“工资审批表”“职工花名册”的纸张不可能有那么新。另外，我也和其他真实“工资审批表”、“职工花名册”比较过，那时制作的“工资审批表”“职工花名册”纸张都已经发黄，很陈旧。所以我认为这些新“工资审批表”是有问题的，应该是造假的。当时我认为台山市社保局的工作人员到我镇看过这些有问题的工资审批表、职工花名册，但当时并没有提出异议，我认为社保局已经认可了这些材料上的内容；而且提交这些有问题的工资审批表、职工花名册到我经济办盖章的份数很多，加上我又怕得罪人，所以我就没把“工资审批表”的问题反映出来，并且在上述材料上盖了经济发展总公司公章及与原件相符章。
我作为经济办的主任，主要是负责核实申报人提交材料的真实性，但我在核实过程中，没有认真履行职责，对有些明显存在问题的申报资料，仍然加盖我总公司印章及原件相符章，使有些本不是镇属企业的员工少缴社保款项，并享受同镇属企业员工同等的养老金，这种行为是不正确的，我已认识到自己的错误，具体定性以相关法律法规规定为准。
（6）证人钟某2、陈某1、张某1、叶某2、李某1、陈某2、叶某3、陈某3的证言，主要证实钟某2、陈某1、张某1、叶某2、李某1、陈某7、叶某3、陈某3等人均不是深井水泥厂的职工，通过井西村委会书记谢某1办理了企业职工养老保险，给了好处费谢某1，谢某1通过什么途径办理的不清楚。其中钟某2、陈某1、陈某3、叶某3、叶某2各给了6000元好处费给谢某1，张某1给了3000元好处费给谢某1、李某1给了8000元好处费给谢某1、陈某2给了7000元给谢某1。因为陈某2不想办理，谢某1提出帮陈某2的朋友办理低保，由该朋友支付7000元给陈某2作为退款。因为钟某2不想办理，谢某1退给钟某26000元，因为叶某2不想办理，退给叶某23000元。
（7）证人吴某2、吴某4、陈某4、陈某5、陈某6的证言，主要证实吴某2、吴某8、吴某4、吴某7、陈某4、陈某8、陈某5、陈某6等人均不是深井水泥厂、深井建筑公司的职工，通过吴某3联系吴某1办理了企业职工养老保险，以每人4000元的标准给了饮茶费吴某3，具体通过什么途径办理的不清楚。
（8）证人吴某5、温某1、朱某1、冯某1、关某1、冯仲佳的证言，主要证实吴某5、温某1、朱某1、冯某1、关某1、冯某3等人均不是深井水泥厂的职工，通过吴某5联系办理了企业职工养老保险，以每人4000元的标准给了饮茶费吴某5，具体通过什么途径办理的不清楚。
（9）证人吴某6（小江村委会文书）的证言：我知道以前深井较大的企业有深井水泥厂、深井建筑公司（原叫建设兵团），这些企业大约在九十年代就已经停业了。我只知道原大湖大队曾有些人在上述企业工作过，至于现合并到小江村委会的其他几个原村委会有那些人在上述企业工作过我就不清楚了。
我知道旧湖村的吴某11（已故）曾在深井水泥厂工作过；另外，旧湖村的吴某12、吴某13、吴某14、吴某15（元）曾在深井建筑公司工作过，上述四人大约65岁，还有，新湖村的吴某16（已故）、吴某17（已故）、吴某18、吴某19、吴某20、吴某21、吴某22、吴某23、吴某24、吴某25、吴某26等人也在曾深井建筑公司工作过，上述人员大约在60至70岁之间。我记得大约在2011年，当时镇政府将上述曾在镇办企业工作过的人员名单交给我村委会，叫我们通知这些人带身份证到镇府经济办，以便办理企业职工基本养老保险，于是我村委会便通知上述人员去镇府经济办办理相关手续，除了个别人员由于经济困难等原因最后没有办理外，正常情况下应该都申办了企业职工基本养老保险。除了这些正常情况外，我听说还有些人从来没有在相关企业工作过，但也通过各种关系办理了企业职工基本养老保险。
大约在2012年初，我最早听我村委原治保主任伍某1及吴某22说，没有在企业工作过的人，只要有关系也可以办理企业职工基本养老保险，具体标准是按每月交180多元计算，一次缴足15年，即一次性交3万多元，到退休年龄就可以每月领取退休金。他们说直接找镇政府的冯悦章副镇长或经济办的钟某1主任就可以办理。我当时是想帮我妻子（没有在企业工作过）办理企业职工基本养老保险，但考虑到我跟冯悦章和钟某1都不是很熟，所以不敢直接找他们，打算迟些看情况如何再考虑，过了一段时间我们村委会几个干部在一起时说起这件事，当时书记吴某27说这个政策在2012年3月份后截止了，现在已经没得办理了。不久，我来镇政府开会碰见冯悦章，我就问他有没这项政策，他也说现在该政策已截止了。所以最终我也没有帮我妻子办成这件事。我听说最主要是由镇经济办帮忙伪造一份虚假的工资单，以证明曾在该企业工作过，至于如何伪造，其他手续又如何我就不清楚，因为我最终并没有去办这件事。
（10）证人容某1的证言：2011年3月江门市人力资源和社会保障局下发江人社发(2011)153号《印发关于解决早期离开我市镇办企业人员和机关事业单位人员社会养老保险问题处理意见的通知》，规定镇办企业职工按照实际工龄办理一次性缴纳社保费满15年（如实际工龄不足15年，以后逐月缴纳至15年工龄社保费）后，可以享受养老保险待遇。当时我局作为具体执行受理单位，抽调各个股室人员组成审核组具体办理，而我被抽调为审核小组成员之一。
镇办企业职工基本养老保险的社保费基数低，按照文件规定，一次性缴费的基数为743元，缴费比例为20%，每月约需缴纳183元，加上利息后，15年工龄一共需要缴交3.3万元左右社保费后就可以享受社保待遇了；二是镇办企业职工可以一次性缴纳社保费，减少逐月缴纳费用所需要时间，交足社保费达到退休年龄就可以领取养老保险金了。办理早离镇办企业职工养老保险的程序：一般由本人填《早离人员申请一次性缴纳养老保险审核表》，并将镇政府盖章确认的镇办企业工作证明材料一并递交给我局受理，','2018-09-23
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