江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏07行初2号
原告彭福公,男,1982年10月20日出生,汉族，住江苏省灌云县。
委托代理人黄卫党，江苏同科律师事务所律师。
被告灌云县人民政府,住所地江苏省灌云县伊山镇西苑南路1号。
法定代表人朱兴波，该县县长。
副职负责人袁学礼，该县副县长。
委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。
原告彭福公因与被告灌云县人民政府土地行政管理一案，曾于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，2016年3月21日本院作出（2015）连行初字第0016号行政裁定，裁定驳回原告起诉。后原告不服该裁定，上诉至江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院于2016年11月17日作出（2016）苏行终695号行政裁定，裁定撤销本院（2015）连行初字第0016号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院立案后，依法另行组成合议庭于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告彭福公及其委托代理人黄卫党，被告灌云县人民政府副职负责人袁学礼及委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月7日，被告灌云县人民政府以灌云���东王集乡伊东村民委员会的名义向原告彭福公、彭万和（原告父亲）送达通知一份。通知载明：“五星级配套工程征用你户土地面积0.732亩，金额28651元，在2013年11月6日，你户所有款已打入你户一折通账号里。”其后，被告灌云县人民政府委托灌云县东王集乡人民政府对案涉地块的外围进行了形式上的划定。
原告彭福公诉称，其系灌云县东王集乡伊东村上兴庄四组村民，涉案土地是其1998年承包的耕地。2013年10月19日，灌云县政府下发灌政发[2013]105号《关于征收土地方案的公告》文件，以欲建设五星级宾馆为由，征用其承包的耕地。原告认为被告征用土地不合法，没有具体的合法项目批文，且被告将原告土地征用后再高价倒卖也不符合法律和中央一号文件精神。其多次向市、县政府书面反映诉求，市、县政府转交乡政府回复，称原告土地已经挂牌出让。但���原告向县国土局了解，知悉该土地仍在招商，尚未摘牌。原告认为，被告侵犯了其合法承包权，征用土地至今闲置，征用行为不合法，请求法院判决确认被告征用原告承包田违法，归还原告0.732亩土地，本案诉讼费由被告承担。
原告彭福公向本院提出，其在本案中的证据除同（2015）连行初字第0016号案件内提供的证据外，另行补充提供被征用土地蓝图一份。具体分述如下：
证据1.《灌云县人民政府关于征收土地方案的公告》打印件（灌政发〔2013〕105号、灌政发〔2014〕39号）。用以证明被告实施了征收行为。
证据2.自制《证明》一份。用以证明原告被征用土地的四至范围。
证据3.灌云县东王集乡伊东村民委员会的通知及银行存款凭条。用以证明原告承包土地被被告征用，被告没有征得原告同意，原告能够提起本案诉讼。
证据4.灌云县东王集乡人民政府东王信复字〔2014〕18号《关于彭福公信访问题的反馈意见》文件。用以证明原告维权的经历，被告授权灌云县东王集乡人民政府答复，被告征用原告土地不是为了社会公共利益的需要，而是二次挂牌出让，系低价收、高价卖，倒卖农民赖以生存的土地。
证据5.原告2014年6月2日和8月2日向被告提出的申请报告。用以证明原告一直主张权利。
证据6.被征用土地蓝图打印件。用以证明涉案地块被实际征用了，但是现在还没有利用。
被告灌云县政府辩称，一、被告征收土地行为与原告无法律上利害关系，彭福公不具有提起本案诉讼的原告主体资格。本案被征收土地为灌云县东王集乡伊东村二、六、七、八组农用地，不包括原告所在第四村民小组的土地，征地范围内也没有原告的承包地，被告征收土地的行为与原���无关，没有侵犯到原告的合法权益。本案原告主体不适格，应裁定驳回原告起诉。二、原告的起诉超过了法定的起诉期限。根据法律规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告诉状中称，2013年10月19日被告下发了《关于征收土地方案的公告》，以后原告对被告征用土地行为不服多次信访，灌云县东王集乡人民政府也针对原告的信访给予了书面答复。以上事实证明，2013年10月19日《关于征收土地方案的公告》发布时原告就知道我机关已经作出征收土地行为，但其在法定期限内并没有依照法定程序行使权利，至今才提起诉讼，明显超过了法定的起诉期限。三、被告征收土地行为合法，原告所诉与事实不符。被告于2012年3月31日经省政府批准，征收灌云县东王集乡伊东村二、六、七、八组农用地转为建设用地并征收国有，被告于2012年4月26日发布了《关于征收土地方案的公告》，灌云县国土资源局于2012年4月27日发布了《征地补偿、安置方案公告》，并按照法定程序发布了灌（2012）第10号《征地告知书》，在公告期限内无被征地农户就征地补偿安置事宜提出异议或要求听证，被告征收土地行为系经省政府批准，符合法律规定，程序合法。四、因灌云县人民东路建设征地造成被征地块相邻的一小部分土地（含原告诉争土地）无法耕种，该地块大多数农户遂向灌云县东王集乡伊东村村委会提议要求与人民东路建设征地事宜一并代为征收，村委会即向县国土部门提出申请一并征收事宜，该申请被批准同意。该地块的征收实际与灌云县人民东路建设的征收没有关联，是出于村集体申请及生产不便的需要，因为该地块已经无法耕种，相邻的都是道路和建筑，且该��块已被乡政府用围栏封住。目前除了原告之外的农户都已经从村委会领取了补偿款，包括原告的父亲和兄弟，原告的补偿款是由其父亲代为领取，款项已经支付给其父亲的银行存款账户。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告灌云县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.《关于灌云县2012年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2012〕103号）。用以证明被告经省政府批准对灌云县东王集乡伊东村9.9742公顷集体农用地转为建设用地，征收为国有。
证据2.《灌云县人民政府关于征收土地方案的公告》（灌政发〔2012〕48号）。用以证明被告将省政府批准的《土地征收方案》进行公告，并告知被征收人15日内办理征收补偿登记手续。
证据3.《灌云县国土资源局征地补偿、安置方案公告》（〔2012〕9号）。用以证明土地管理部门对征地补偿、安置方案进行公告，被征收土地为伊东村二、六、七、八组共9.9742公顷土地，没有征收原告所在的伊东村四组的土地，原告本案所诉的征收伊东村四组的土地征收行为根本不存在。
证据4.征收告知书（灌〔2012〕第10号）。用以证明土地管理部门在伊东村发布征地告知书，拟征收该村集体土地为149.61亩（9.9742公顷），并告知被征地农户享有申请听证的权利，在公告期限内无被征地农户就拟征地补偿标准和安置途径提出异议或要求听证。
证据5.灌云县东王集乡人民政府东王信复字〔2014〕18号《关于彭福公信访问题的反馈意见》文件。用以证明原告信访本案所涉149.6亩土地被征收，乡政府于2014年7月28日给予其答复认为原告反映的情况与事实不符。
证据6.伊东村委会所申请代为征收的涉案地块农户土地情况及补偿款的领取情况明细表。用以证明涉案地块的农户涉及的土地的面积，以及补偿款的金额，原告彭福公的0.732亩土地补偿款已经由其父亲代为签字确认并领取。
证据7.伊东村委会的书面领款通知书及银行存款凭条。用以证明原告0.732亩土地补偿款已经由其父亲代领，且村委会也已经书面告知原告。
依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条至四十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、二十五条。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性、合法性予以认可，但关联性有异议，认为该文件涉及的地块征收目的并非用于建设五星级宾馆，且该地块也不涉及原告所在的伊东村四组的土地，原告诉称的0.732亩土地不在文件涵盖的范围内。对于证据2，被告认为其不具有真实性，因系原告单方制作，也没有土地承包合同或土地承包经营权证予以印证。对于证据3，被告认为其不具有关联性，该通知并非送达给原告，而是其父亲。对于证据4的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。对于证据5，被告认为原告在报告中所述的征收其0.732亩土地用于五星级宾馆建设不符合事实。对于证据6，被告认为该份证据系打印件，来源不明，对其真实性、合法性、关联性不予认可。
对于被告提供的证据，原告质证认为，证据1至证据4与本案无关联性，被告自述原来的征地范围并不包括原告的0.732亩土地。对于证据5，认可其真实性和合法性，但是不能达到被告的证明目的。对于证据6的真实性、关联性无异议，但不合法，清单上注明有0.732亩土地是原告所有，28651元原告没有领取。证据7的真实性无异议，但并非像被告所言系原告父亲主动领取，是被告自行将款项汇入彭万和账户的。另外从通知上也能够看出征用土地用途是五星级配套工程，证明其征用土地目的并非用于社会公众需要。
本院对上述证据认证如下：综合原告的实质诉求及庭审期间双方当事人的陈述情况，对于被告提供的证据1至证据4，具有真实性、合法性，虽其与原告诉争的地块无关联性，但其能够整体反映本案的相关事实，本院对此予以采信。对于证据5至证据6，因其与原告提供的证据能够相互印证，本院对此予以采信。对于证据7中的通知，因该通知上没有显示印章，且复印不完全，本院对其真实性、合法性不予认可。该份证据中的银行存款凭条的内容与原告提供的证据3中的内容能够相互印证，本院对该存款凭条予以采信。
对于原告提供的证据1，具有真实性、合法性，虽其与原告诉争的地块无关联性，但其能够整体反映本案的相关事实，本院对此予以采信。对于证据2和���据6，因系原告单方制作，且证据来源不明，不具有合法性，本院对此不予采信。对于证据3至证据5，因能够反映出原告的整个维权过程，且与双方当事人的陈述及被告提供的相关证据相呼应，本院对此予以采信。
根据确认的证据，本院依法认定以下事实：原告彭福公系灌云县东王集乡伊东村村民。自2012年始，被告灌云县人民政府结合县域经济发展的需要，报请江苏省人民政府批准将该县东王集乡、侍庄乡、小伊乡、伊山镇等部分地区集体农用地、集体建设用地征收为国有土地，东王集乡伊东村的被征收地块分布在该村二、六、七、八组等地区，不含原告彭福公所有的东王集乡××0.732亩承包地。其后，被告灌云县人民政府认为东王集乡伊东村四组的部分农用地因紧邻被征收地块，且靠近道路和建筑，不便村民耕种，并结合本县相关规划建设的需要，遂采��发放征地补偿款的方式对该组十余户农民的承包地实施了“征收”，涉案地块范围包含原告彭福公的0.732亩承包地。2013年11月6日，因该“征收”行为没有得到彭福公的同意，被告灌云县人民政府遂将0.732亩的征地补偿款28651元汇入原告父亲彭万和的银行账户。嗣后，被告灌云县人民政府委托灌云县东王集乡人民政府对上述地块外侧设置围栏。目前，该被“征收”地块未被实际利用，暂由有关村民实际耕种农作物。原告彭福公为此一直通过信访等途径维护自身权益直至提起本案诉讼。
本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。虽然案涉通知的作出主体系灌云县东王集乡伊东村民委员会，被告灌云县人民政府亦自述案涉土地外围已由灌云县东王集乡人民政府设置围栏，但综合本案庭审期间双方当事人的陈述和关联证据来看，本案征地补偿款的来源系县政府公共财政，且围绕前期灌云县人民政府的一系列征收土地行为，能够判定灌云县人民政府是实施案涉占地行为的实际主体。本案原告和被告系适格诉讼主体。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续���省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备��。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。本案中，被告灌云县人民政府以自行发放“征地补偿款”的方式占用原告彭福公0.732亩承包地并无法律和事实依据。鉴于目前上述地块被告并未实际利用，原告彭福公要求确认该“征地”行为违法，并要求返还其土地的理由适当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：
确认被告灌云县人民政府占用原告彭福公0.732亩土地违法，责令被告灌云县人民政府于本判决生效之日起60日内将该0.732亩土地归还原告彭福公使用。
案件受理费50元，由被告灌云县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。
审判长 谢善娟
审判员 戴立国
审判员 李 季
二〇一八年三月十二日
书记员 徐 瑞
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的���诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省高级人民法院
账号：10×××75
开户行：中国农业银行南京分行山西路支行