湖北省咸丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂2826刑初27号
公诉机关咸丰县人民检察院。
被告人瞿某某，男，1960年4月10日出生于湖北省利川市，土家族，中共党员，湖北省委党校研究生学历，湖北省供销合作总社纪检组副组长、监察室主任，住湖北省武汉市。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2015年4月20日被恩施州公安局刑事拘留，2015年5月8日被逮捕。
辩护人齐亮，湖北中和信律师事务所律师。
辩护人向继平，湖北施南律师事务所律师。
被告人瞿某某滥用职权、受贿一案，恩施州中级人民法院于2016年3月10日指定本院审理，咸丰县人民检察院2016年3月21日以鄂咸检公诉刑诉（2016）27号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月12日、11月4日两次公开开庭审理了本案。咸丰县人民检察院指派检察员杨诚、任慧敏，代理检察员黎小康出庭支持公诉，被告人瞿某某及其辩护人齐亮、向继平到庭参加诉讼。本案在审理过程中，2016年5月25日，咸丰县人民检察院建议延期审理一次；2016年9月7日，经恩施州中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
咸丰县人民检察院指控，一、滥用职权的事实。2006年下半年，被告人瞿某某在任恩施州林业局局长期间，对来凤县四海贸易有限责任公司（以下简称四海公司）进行了实地考察、听取了相关汇报并为其引进投资，瞿某某明知四海公司不符合林产品加工专项资金和补报2006年林业贴息贷款项目的申报要求，首先要求来凤县林业局原局长张某1（另案处理）对涉及到四海公司的项目都要向上级部门报送，然后在上述2个项目经过恩施州林业局项目审查时，瞿某某对项目和项目意见书没有审查就召开局长办公会确定上报并亲自签发上报文件，之后陪四海公司法定代表人宋某（另案处理）到湖北省林业厅就上述2个项目向相关部门打招呼请求关照，致使四海公司骗取林产品加工专项资金及国家林业贷款贴息资金共计人民币182万元。二、受贿事实。1、被告人瞿某某在任恩施州林业局局长期间，利用职务之便，在申报2006年林产品加工专项资金和补报2006林业贷款贴息项目中违背项目申报要求，滥用职权帮助四海公司法定代表人宋某谋取利益，事后以借为名，于2006年年底向宋某借款人民币5万元，宋某因感谢瞿某某在上述项目中的帮助，在恩施市华龙村酒店明确向瞿某某表示不用归还5万元借款，瞿某某在没有还款的情况下让宋某向其出具了5万元收条。2、被告人瞿某某任恩施州林业局局长期间，利用职务之便，在恩施州森林防火指挥中心建设中，为恩施荣锦建设工程有限公司法定代表人王某打招呼分包外墙涂料工程谋取利益，事后以借为名，于2007年7月找王某借款10万元，王某因其在工程上的帮助，默认将10万元送给瞿某某，瞿某某在自身钱财富余的情况下至今未还。
就起诉书指控的事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。公诉机关认为，被告人瞿某某滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，被告人瞿某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。建议对被告人瞿某某在有期徒刑四年左右量刑。
被告人瞿某某辩称，自己认为资金审查是由财政把关，县市林业局审查，经过长时间反思，表示服从法院判决；同时提出，恩施州林业局只是对申报项目的资料是否齐全进行审核、转报，且2007年春自己就调离了恩施州林业局，实施过程中的情况自己不知道。自己是2008年找宋某借款5万元，已经归还，宋某也出具了收条；自己没有找王某借过10万元。
辩护人齐亮认为公诉机关指控瞿某某犯滥用职权罪、受贿罪事实不清、证据不足，应依法判决其无罪。具体辩护意见如下：起诉书指控被告人瞿某某犯滥用职权罪、受贿罪事实不清，证据不足。1、四海公司符合林产品加工专项资金项目的申报条件，拨付的林产品加工专项资金四海公司用于企业购置设备。2、瞿某某在转报四海公司林业贷款贴息项目过程中，没有滥用职权行为。3、四海公司到底获得多少资金，没有准确的数字，请法庭综合认定。4、瞿某某滥用职权造成的损失未达到150万元，已超过追诉时效，应对瞿某某滥用职权罪免予刑事处罚。5、宋某借款给瞿某某未还的证据不足。6、瞿某某向王某借款10万元的证据不足。
辩护人向继平认为被告人瞿某某不构成滥用职权罪、受贿罪，具体辩护意见如下：1、四海公司争取、取得技改资金和项目资金合法，用途合规。没有违法性和社会危害性。2、四海公司申报、取得林业贷款贴息项目资金合法，用途合规。没有违法性和社会危害性。3、四海公司具有资金支配权。4、瞿某某在四海公司申报林业贷款贴息项目中的行为不构成滥用职权。5、四海公司所得到的项目资金不能认定为给国家造成了损失。6、四海公司所取得的贴息资金，应区分出财政局给其他人的部分，四海公司退出80多万元，挽回了经济损失，可对瞿某某从轻处罚。7、邹某与宋某股权转让的资金负债表是为了转让股权所作的审计表，不能推断瞿某某一定知道该情况，该表不应作为本案的证据。8、宋某的证言不能作为本案认定瞿某某受贿、滥用职权的证据。9、起诉书指控瞿某某收取王某10万元现金，违背常识，也没有证据。
结合控辩双方提交，并经法庭举证质证的证据，经审理查明以下事实：
一、瞿某某的任职情况
2001年11月27日至2007年3月2日期间，被告人瞿某某在恩施土家族苗族自治州林业局（以下简称恩施州林业局）担任局长职务，主持恩施州林业局党政全面工作。恩施州林业局负有监督全州林业资金的管理和使用、审核申报重点林业建设项目等职责。
上述审理查明的事实，有公诉机关提交，并经法庭举证质证的以下证据证实，足以认定。
（一）书证
1、干部履历表，恩施州人民政府关于瞿某某等同志职务任免的通知，中共恩施州委组织部关于瞿某某同志工作调动的通知。证实2001年11月27日至2007年3月2日，瞿某某在恩施州林业局任局长职务。
2、中共恩施州林业局党组关于局领导工作分工的通知。证实瞿某某在恩施州林业局担任局长期间，主持恩施州林业局党政全面工作。
3、恩施州人民政府办公室关于印发《恩施自治州林业局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知。证实恩施州林业局负有监督全州林业资金的管理和使用、审核申报重点林业建设项目等职责。
二、滥用职权事实
2006年上半年，被告人瞿某某在任恩施州林业局局长期间，到四海公司对机器设备、经营状况进行了实地考察，通过四海公司法定代表人宋某（另案处理）的汇报，了解到四海公司面临的主要困难是缺乏资金，瞿某某便允诺为四海公司引进投资。
2006年3月，四海公司伪造来凤“金丝桐油”加工设备更新改造项目相关资料后向来凤县林业局申报林产品加工专项资金。在申报期间，瞿某某给时任来凤县林业局局长的张某1（已判刑）打招呼，要求对四海公司在申报项目时多给予支持，只要有合适的项目就申报上去。该项目上报到恩施州林业局后，瞿某某在未对该项目的真实性进行审查的情况下，便于2006年5月30日签发《关于申报省财政林产品加工专项资金的请示》，申报四海公司“金丝桐油”加工设备更新改造项目等8个项目。后瞿某某又与宋某到湖北省林业厅相关部门请求关照。2006年11月20日，湖北省财政厅下达拨付2006年林产品加工专项资金的通知，给四海公司安排“金丝桐油”加工项目专项资金30万元。2007年4月25日，来凤县国库集中收付中心拨付给四海公司“金丝桐油”加工项目专项资金30万元。
2006年8月30日，宋某与邹某（瞿某某为其引进的投资人）签订股权转让合同，将四海公司153万股股权以134.5055万元的价格转让给邹某，在股权转让合同中明确约定“股权转让价及股权转让款是以《来凤县四海贸易有限责任公司资产负债表（8月23日）》（以下简称《资产负债表》）所列数据全部真实为前提”，并附有《资产负债表》。在《资产负债表》的银行贷款栏中，四海公司的贷款金额为690万元。瞿某某作为见证方恩施州林业局的法定代表人在股权转让合同上签名。
2006年9月，四海公司伪造贷款金额为400万元的农信保借字（2006）第0118号保证担保借款合同、借款凭证及2006年2月至2006年8月期间每月付息的收回贷款凭证，伪造贷款金额为600万元的农信抵借字（2006）0307号抵押担保借款合同、借款凭证及2006年3月至2006年8月期间每月付息的收回贷款凭证，伪造贷款金额为430万元的20067327078290008长期借款合同、借款借据及2006年8、9两月的利息收取凭证，以其在来凤县宏达农村信用社贷款1000万元，在中国农业发展银行来凤县支行贷款430万元并已支付2006年部分贷款利息为由，申报2006年林业贴息贷款项目及贴息资金。
2006年9月25日，来凤县林业局以四海公司续建种植油桐树10万亩，当年申请贷款1430万元事项向恩施州林业局、财政局申报2006年林业贴息贷款项目及贴息资金，同日，瞿某某在未对该项目及贴息资金申报材料的真实性进行审查的情况下，签发了恩施州林文（2006）49号《关于申报2006年林业贴息贷款项目的请示》，向湖北省林业厅、财政厅申报林业贴息贷款项目。2006年10月20日，湖北省林业厅向国家林业局请示调整2006年林业贴息贷款项目计划，其中调整项目包括“四海公司的油桐种植项目，申贷金额1250万元，当年申贷1000万元”。
四海公司的2006年林业贴息贷款项目申报成功后，恩施州财政局给四海公司于2006年12月26日安排2006年林业贷款中央财政贴息资金29万元（2007年3月26日，来凤县财会集中核算中心将该29万元贴息资金拨付给四海公司。）、2005年林业贷款中央财政贴息资金5万元。2007年3月2日，瞿某某调离恩施州林业局后，恩施州财政局分别给四海公司于2007年12月7日安排2007年林业贷款省级财政贴息资金27万元；2008年12月12日安排2007年林业贷款中央财政贴息资金51万（其中2006年林业贴息贷款项目贴息资金33万，2007年林业贴息贷款项目贴息资金18万）；2008年12月12日安排2008年林业贷款省级财政贴息资金为31万元（其中2006年林业贴息贷款项目贴息资金20万元，2007年林业贴息贷款项目贴息资金11万元）；2009年2月11日安排2008年林业贷款财政贴息资金67万元（其中2006年林业贴息贷款项目贴息资金43万元，2007年林业贴息贷款项目贴息资金24万元）；2010年3月2日安排2007年林业贴息贷款项目的2009年中央财政贴息资金24万元。以上资金安排共计234万元，其中四海公司2006年林业贴息贷款项目贴息资金共152万元，2007年林业贴息贷款项目贴息资金共77万元，2005年林业贴息资金5万元。四海公司通过编造虚假林业贷款资料，共套取贴息资金245万元，支付到企业189.4万元。
另查明，2008年12月31日，来凤县人大副主任苏波、副县长刘某2召集有张某1、向世松、王耀志等人参会，会议决定来凤县林业贷款贴息资金由申报企业支配60%，来凤县林业局截留40%，并就该决定下发会议纪要。
2013年9月26日，来凤县公安局以四海公司涉嫌诈骗罪立案侦查，四海公司于2013年向来凤县公安局退款10万元，于2014年10月27日向恩施州人民检察院退缴74.4万元。
再查明，林业贷款中央贴息资金的申报分两个步骤进行，一是申报林业贴息贷款项目计划，二是林业贴息贷款项目计划申报成功后，再报送林业贷款中央财政贴息资金申报材料。2005年10月20日，湖北省林业厅下发《关于做好2006年林业贴息贷款项目计划申报工作的通知》，要求各级林业主管部门务必对贷款项目申报单位有关资质情况进行严格审查，确保贷款项目申报情况的真实性和可靠性。2005年5月24日，财政部、国家林业局下发《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》，要求地方各级财政和林业主管部门要切实加强对林业贷款中央财政贴息资金的管理，明确责任，层层负责，严格审查，确保申报材料真实、准确。2006年9月5日，国家林业局林业基金管理总站下发《关于上报2006年林业贷款中央财政贴息资金申请报告的通知》，要求要严格执行《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》，层层负责，严格把关，确保申报贴息材料真实、准确、完整。地方各级林业主管部门要对新增贷款项目和以前年度贷款余额申报材料以及项目实施情况进行认真审查，实地核实，坚决杜绝虚报、冒领贴息资金情况的发生，确保贴息资金安全运行。
本案在审理过程中，被告人瞿某某于2016年8月28日自书了悔过书，表示自己在以前没有认识到在滥用职权的问题上的错误，通过自我检讨，认真认识，现在真诚悔过。对自己的错误给党和人民造成了很不好的影响，十分内愧，真诚悔过。
经本院委托，湖北省武汉市洪山区司法局对瞿某某进行了审前社会调查，调查评估意见为：尊重法院判决。
上述审理查明的事实，有公诉机关及辩护人提交，并经法庭举证质证的以下证据证实，足以认定。
公诉机关提交的证据：
（一）书证
1、企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证，证实四海公司登记注册情况及2005年11月核发的营业执照上，四海公司的法定代表人为宋某。
2、四海公司“金丝桐油”加工设备更新改造项目基本信息、项目可行性研究报告摘要、项目评审论证表、申报项目审核表，证实四海公司申报“金丝桐油”加工设备更新改造项目的情况，其中申请省级财政补贴220万元。
3、《财政农业专项资金管理规定》。证实2001年5月22日财政部制定的《财政农业专项资金管理规定》，其中第十一条明确规定“按照分级负责的原则，各级地方财政部门或主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责”。
4、恩施州林业局、财政局恩施州林文（2006）21号《关于申请财政林产品加工专项资金的请示》及文件稿。证实2006年5月30日，恩施州林业局、财政局向省林业厅、财政厅申请将四海公司“金丝桐油”加工设备更新改造项目等8个项目纳入省林产品加工专项资金扶持对象，瞿某某在文件稿上署名签发。
5、湖北省财政厅《关于拨付2006林产品加工专项资金的通知》、《2006年湖北省林产品加工项目资金安排表》、2007年4月30日的记账凭证、2007年4月25日湖北省来凤县财政支付凭证。证实湖北省财政厅将四海公司“金丝桐油”加工项目专项资金30万元下达给来凤县财政局后，来凤县国库集中收付中心于2007年4月25日将该30万元拨付给四海公司。
6、来凤“金丝桐油”加工设备更新改造项目建议书，证实2006年3月，四海公司申报“金丝桐油”加工设备更新改造项目的情况。
7、湖北省林业局关于做好2006年林业贴息贷款项目计划申报工作的通知。证实该通知要求各级林业主管部门务必对贷款项目申报单位有关资质情况进行严格审查，确保贷款项目申报情况的真实性和可靠性。
8、财政部、国家林业局2005年5月24日，关于印发《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》的通知。证实，（1）各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林以及种植业林业贷款项目，中央财政贴息期限为三年，其余林业贷款项目贴息期限为二年。（2）在确定的贷款规模之内，林业贷款中央财政贴息资金采取据实核拨的办法，对上年第4季度和当年前3季度林业贷款项目贷款额，按照全年计算贴息。贷款期限不足一整年的，按贷款实际期限计算贴息。（3）林业贷款中央财政贴息资金按照预算级次拨付。地方各级财政和林业主管部门要切实加强对林业贷款中央财政贴息资金的管理，明确责任，层层负责，严格审查，确保申报材料真实、准确。（4）省级林业主管部门应于每年12月31日前，向国家林业局申报下年度林业贴息贷款项目计划。（5）各省（区、市）财政厅（局）以及新疆生产建设兵团财务局应于每年10月31日前，向财政部报送林业贷款中央财政贴息资金申请报告及申请表。
9、国家林业局林业基金管理总站2006年9月5日《关于上报2006年林业贷款中央财政贴息资金申请报告的通知》。证实，（1）严格执行《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》，层层负责，严格把关，确保申报贴息材料真实、准确、完整。地方各级林业主管部门要对新增贷款项目和以前年度贷款余额申报材料以及项目实施情况进行认真审查，实地核实，坚决杜绝虚报、冒领贴息资金情况的发生，确保贴息资金安全运行。
10、恩施州林业局、恩施州财政局恩施州林文（2005）64号《关于呈报2006年林业贴息贷款项目的请示》及文件稿、2006年林业贴息贷款项目计划申报表。证实2005年11月25日，瞿某某签发《恩施州林业局、恩施州财政局关于呈报2006年林业贴息贷款项目的请示》后上报省林业局和省财政厅，申请将来凤县优质丰产油桐基地建设项目、来凤县金丝桐油加工技术改造项目纳入2006年的林业贴息贷款项目。
11、省林业厅、省财政厅《关于下达2006年林业贴息贷款项目建议计划的通知》、《2006年林业贴息贷款项目建议计划表》。证实，2006年4月3日，省林业厅、省财政厅所下达的2006年林业贴息贷款项目，不包含四海公司申报的林业贴息贷款项目。
12、恩施州林业局、财政局恩施州林文（2006）49号《关于申报2006年林业贴息贷款项目的请示》；来凤县林业局、财政局《关于申报2006年林业贴息贷款项目的请示》。证实，经来凤县林业局、财政局2006年9月25日请示，恩施州林业局、财政局于同日对四海贸易公司进行油桐原材料基地种植的林业贴息贷款项目向省林业厅、省财政厅进行了申报。
13、恩施州林业局、财政局《关于呈报2007年林业贴息贷款项目的请示》及文件稿。证实，瞿某某签发《恩施州林业局、恩施州财政局关于呈报2007年林业贴息贷款项目的请示》后，将包含四海公司等15家企业19个项目上报省林业厅、财政厅，申请纳入2007年度的林业贴息贷款项目。
14、《省林业局关于调整2006年林业贴息贷款项目计划的请示》。证实省林业厅对2006年林业贴息贷款项目计划进行调整，调整后将四海公司的油桐种植项目（申贷金额：1250万元；当年申贷1000万元）等项目上报国家林业局审批。
15、来凤县人民政府办公室2006年11月22日《2006年冬季农业综合开发进展情况通报》。证实，2006年冬季，来凤县经济林木基地建设中包含：油桐计划2万亩，已落实种植面积1.75万亩。
16、来凤县四海公司2006年林业贴息贷款项目“来凤县10万亩油桐种植项目”申报材料。证实（1）2006年9月，四海公司以续建“种植油桐树10万亩”，申请贷款1680万元，当年申请贷款1430万元的名义，申报2006年林业贴息贷款项目。
（2）在四海公司的申报材料中，附有：
农信保借字（2006）第0118号保证担保借款合同，贷款人为来凤县宏达农村信用社，金额为400万元，贷款时间为2006年1月18日，贷款期限为自2006年1月18日起至2011年1月17日止；金额为400万元的湖北省农村信用合作社借款凭证；2006年2月至2006年8月每月结息的贷款收回凭证。
农信抵借字（2006）0307号抵押担保借款合同，贷款人为来凤县宏达农村信用社，金额为600万元，贷款时间为2006年3月7日，贷款期限为自2006年3月7日起至2011年3月6日止；金额为600万元的湖北省农村信用合作社借款凭证；2006年4月至8月每月结息的贷款收回凭证。
编号为20067327078290008的长期借款合同，贷款人为中国农业发展银行来凤县支行，金额为430万元，贷款时间为2006年7月18日，贷款期限为自2006年7月18日起至2014年7月17日止；金额为430万元的中国农业发展银行借款借据；2006年8月、9月的贷款利息收取凭证。
农信抵借字（2005）第0720号抵押担保借款合同，贷款人为来凤县宏达农村信用社，金额为250万元，贷款时间为2005年7月20日，贷款期限为自2005年7月20日起至2010年7月19日止；金额为250万元的湖北省农村信用合作社借款凭证；2005年8月至2006年8月每月的结息凭证。
17、恩施州人民检察院协助查询贷款情况通知书及回执；编号为20067327078290008的长期借款合同；金额为430万元的中国农业发展银行借款借据；2006年8月、9月的贷款利息收取凭证。证实该长期借款合同为伪造，中国农业发展银行来凤县支行不存在编号为20067327078290008的长期借款合同。
18、恩施州人民检察院协助查询贷款情况通知书及回执；农信保借字（2006）第0118号保证担保借款合同；农信抵借字（2006）0307号抵押担保借款合同。证实，以上两份借款合同系伪造，湖北来凤农村商业银行股份有限公司未有办理以上两个文号的借款合同，同时该行也未办理过四海公司的五年期贷款。
19、股权转让合同、四海公司资产负债表及清单。证实（1）2006年8月30日，宋某与邹某签订股权转让合同，宋某转让给邹某153万股股权，转让款为134.5055万元。（2）转让合同约定“股权转让价格及股权转让款是以《来凤县四海贸易有限责任公司资产负债表（8月23日）》所列数据全部真实为前提。”。（3）瞿某某在合同尾部签署了“见证方：恩施州林业局：瞿某某”。（4）股权转让合同后附有《来凤县四海贸易有限责任公司资产负债表（8月23日），证实四海公司2006年8月23日的资产及负债情况，其中在《来凤县四海贸易有限责任公司资产负债表（8月23日）的银行贷款栏中，四海公司的贷款金额为690万元。
20、恩施州财农发（2006）664号恩施州财政局关于下达2006年林业贷款中央财政贴息资金的通知、恩施州财农发（2007）558号恩施州财政局关于下达2007年林业贷款贴息专项资金的通知、恩施州财农发（2008）629号恩施州财政局关于下达2007年林业贷款中央财政贴息资金的通知、恩施州财农发（2008）610号恩施州财政局关于下达2008年林业贷款贴息专项资金的通知、恩施州财农发（2009）50号恩施州财政局关于下达2008年林业贷款财政贴息资金的通知、恩施州财农发（2010）49号恩施州财政局关于下达2009年林业贷款中央和省级财政贴息资金的通知、鄂财农发（2009）2号湖北省财政厅关于下达2008年林业贷款中央财政贴息资金的通知、鄂财农发（2010）9号湖北省财政厅关于下达2009年林业贷款中央和省级财政贴息资金的通知、鄂财农发（2006）168号湖北省财政厅关于下达2006年林业贷款中央财政贴息资金的通知及恩施州财农发（2005）578号恩施州财政局关于下达2005年林业贷款中央财政贴息资金的通知。证实恩施州财政局于2006年至2010年期间，安排给四海公司贴息资金的情况，具体情况如下：
（1）2006年12月26日安排2006年林业贷款中央财政贴息资金为29万元、2005年贴息资金为5万元；
（2）2007年12月7日安排2007年林业贷款省级财政贴息资金为27万元；
（3）2008年12月12日安排2007年林业贷款中央财政贴息资金为51万（2006年33万，2007年18万）；
（4）2008年12月12日安排2008年林业贷款省级财政贴息资金为31万元（2006年20万元，2007年11万元）；
（5）2009年2月11日安排2008年林业贷款财政贴息资金67万元（2006年43万元，2007年24万元）；
（6）2010年3月2日安排2007年林业贴息贷款项目的2009年中央财政贴息资金24万元。
21、林业贷款贴息资金拨付情况：
（1）2007年3月22日付款委托书。证实来凤县林业局委托来凤县财会集中核算中心将2006年度林业贷款中央贴息资金34万元支付给四海公司。
2007年2月9日借款单。证实四海公司预借2006年林业贷款贴息资金17万元的情况。
2007年2月8日四海公司的拨付资金申请及2月9日的领条。证实四海公司领到2006年度林业贷款中央财政贴息资金34万元（扣除预借17万元后实付17万元）。
来凤县财政直接支付申请书。证实2007年3月26日，来凤县财政局拨付给四海公司17万的情况。
鄂财农发（2006）168号，湖北省财政厅关于下达2006年林业贷款中央财政贴息资金的通知及资金安排表。证实2006年四海公司贴息资金为34万元，其中2005年项目为5万元、2006年项目为29万元。
（2）记账凭证、来凤县财政支付凭证、付款委托书、来凤县财会集中核算中心报销汇总凭证、四海公司收款收据。证实2009年8月18日，来凤县财政局拨付四海公司2008年贴息资金67万元的情况。
（3）记账凭证、来凤县财政支付凭证、付款委托书、来凤县财会集中核算中心报销汇总凭证、四海公司收款收据、委托书。证实2010年4月29日，来凤县财政局拨付四海公司2009年贴息资金29万元的情况。
（4）记账凭证、财政支付凭证、报账单、付款委托书、报销汇总凭证、领条。证实2006年2月21日，来凤县财政局拨付四海公司贴息资金5万元的情况。
（5）记账凭证、财政支付凭证、付款委托书、报销汇总凭证、收据、借条。证实四海公司所获110万元贴息资金的冲销情况，其中直接拨付给四海公司的资金共66万元（其中，2009年6月15日，四海公司预借林业贴息资金8万元后拨付；2009年6月26日，四海公司预借林业贷款贴息资金43万元后拨付；2009年3月19日，四海公司预借林业贷款贴息资金15万元后拨付），其余44万元以四海公司出具收据进行冲账的方式拨付给叶冬生、方家钿、陈明意。
22、来凤县林业局、财政局《来凤县2006-2010林业贷款贴息资金兑付情况说明》，说明内容为：“根据省州文件及拨付资料，中央及省级财政共安排四海贸易公司2006年林业贷款项目贴息资金152万元，其中：2006年29万元（州财农（2006）664号）、2007年27万元（恩施州财农发（2007）558号）、2008年33万元（州财农（2008）629号）、2008年20万元（州财农（2008）610号）、2009年43万元（州财农（2009）50号）。县财政按照林业贷款贴息资金管理要求将上级下达给四海公司贴息资金152万元已全部拨付，林业局拨付给四海公司123万元，财政局直接拨付四海公司29万元。”
23、公诉机关提交的湖北省财政厅、林业局2006年7月5日关于印发《湖北省林产品加工专项资金管理办法》的通知。证实以下内容：（1）林产品加工专项资金申报程序：每年5月底前，由各地财政部门、林业主管部门将林产品加工项目申请报告、财政农业项目标准文本及电子文档报市（州）财政部门、林业主管部门初审，由市（州）财政部门、林业主管部门汇总，于7月30日前联合报送省财政厅、省林业局。（2）各级林业主管部门要加强对项目实施的监督管理，建立健全责任制度，并按规定组织好项目的竣工验收，确保项目建设质量。
本院认为，《湖北省林产品加工专项资金管理办法》系恩施州林业局、财政局于2006年5月30日上报恩施州林文（2006）21号《关于申请财政林产品加工专项资金的请示》后制定，在无其他证据佐证的情况下，无法认定该办法对恩施州林业局请示的申报程序和要求是否具有约束力，故本院对该办法不予采纳。
（二）证人证言
1、证人宋某的证言。证实（1）2001年至2006年9月，自己在四海公司担任法定代表人，2006年9月至2007年5月任四海公司总经理，由邹某任四海公司的法定代表人。
2006年5月，瞿某某带队到四海公司调研，调研之后自己给瞿某某主要汇报了四海公司的经营状况和面临的主要困难，四海公司在2003年至2005年这几年陆续购进了一些新设备，总共投入了190多万元，导致公司流动资金严重不足，也贷不到款，瞿某某当时就给自己说帮忙引进一个大老板合作。
2006年，瞿某某有一次到来凤，我就请瞿某某在来凤县金凯大酒店吃饭，我请瞿某某帮忙在项目申报上给予关照，这样瞿某某就打电话把张某1喊过来一起吃饭。在吃饭的过程中，瞿某某就给张某1讲，四海公司流动资金比较困难，要他多照顾四海公司，多给我们申报点项目款支持一下，只要有合适的项目就给四海公司申报上去。
这次在金凯吃饭的时候，四海公司正在申报一个金丝桐油技改项目，是以四海公司更新机器设备向上申报的，瞿某某这次打招呼之后，这个项目就顺利从来凤林业局和州林业局上报到了省里，瞿某某还带我一起到省林业厅找过关系落实这个项目。
这个项目是以四海公司更新机器设备去申报的，但实际上这个项目申报的时候四海公司的机器设备已经购置了，已经不需要更新改造了，只是以设备更新为由申报一些项目款，用于解决公司日常经营过程中的流动资金困难问题，也就是用项目套资金。瞿某某在四海公司调研的时候就已经看到过设备是新购置的，而且我也给他汇报过设备购置情况以及四海公司面临的主要困难是缺流动资金，他知道申报项目款就是用于解决流动资金的问题。
这个项目建议书是在外面请的一个打印室帮忙做的，是按林业局的项目指导照着填写上去的，其内容都是虚假的，计划投资518.5万元，是编造的，根本就没有这个投资计划。后面省里批复的只有30万元，这个钱没有用于这个项目的更新改造。
（2）（查看宋某、邹某转让四海公司股份的合同复印件及附件8月23日的资产负债表后）这份合同是我给邹某转让四海公司股份的合同，当时转让四海公司的股份是邹某请恩施的一家会计师事务所对四海公司资产进行了逐一核实的，这个股份转让合同后面附的《四海公司资产负债表（8月23日）》都是真实的，也是会计师事务所逐一核实了的。因为当时是瞿某某给四海公司引进邹某入股的，他作为见证人也对我和邹某转让股份的过程全程参与，对四海公司的资产情况也很清楚，所以瞿某某也在这份转让合同上面签了字。因为瞿某某2006年在四海公司调研的时候我就给瞿某某汇报了公司存在的问题主要是资金严重不足，而且我们2006年到瞿某某办公室去给他汇报的时候也给他说了我们四海公司申报的项目有一些不符合相关文件的规定，瞿某某当时也答应给我们四海公司帮忙就这些项目积极向上争取，而且林业贷款贴息项目大家都知道是虚假的，所以这次补报林业贷款贴息项目的时候，在瞿某某上下疏通的情况下就顺利通过了。
2、证人尹某的证言。证实自己是通过邹某入股投资四海公司才进入（四海公司）工作的。2006年夏天，瞿某某给邹某介绍投资四海公司，瞿某某说四海公司是林业龙头企业，资产状况较好，设备先进，还有大片油桐基地，贷款也不多，很有投资前景，投资四海公司后可以报很多项目套取资金。邹某在2006年8月左右，购买了四海公司的65%股份，然后要自己去任副经理。
2006年8月左右，自己到四海公司上班后，发现瞿某某介绍的情况与公司的真实状况有很多不相符，四海公司当时自有基地只有几百亩，与政府合作开发的油桐基地也只有1万亩左右，并且四海公司当时有600万左右的贷款，也很难再抵押贷款，生产设备购买时间虽然不长，但是设备比较落后，并且四海公司流动资金运转紧张，资产很有限。
自己到四海公司上班的时候，技改项目刚申报，后来瞿某某带着宋某到省里跑项目，这些费用都是宋某回四海公司用其他名义报了的。但是后来这个技改项目只批复下来30万元，这30万元也没有用于设备更新，因为当时四海公司的设备虽然购置不久，但是比较落后，要更新设备的话要千把万的资金，30万元远远不够。2006年四海公司技改项目和林业贴息贷款项目的前期申报工作是宋某办理的，我没有参与，但是知道他的项目资料都是找来凤科技局的胡寿志帮忙编造的，这些项目都是虚假的，就是为了套取项目资金。编完申报资料后就由瞿某某帮忙协调争取项目资金。
四海公司2006年和2007年申报的林业贴息贷款项目，都是瞿某某帮忙协调的，并且瞿某某当时知道四海公司的贷款情况，宋某专门给瞿某某汇报过公司贷款情况和资金情况，根本就贷不到款了，邹某也跟瞿某某争执过四海公司的情况，符合申报要求的贷款基本没有，瞿某某对四海公司申报林业贴息贷款项目的贷款造假肯定是知道的，我也听宋某和邹某说起过要在瞿某某帮助下套取项目资金。并且报的贷款项目要建10万亩的油桐基地，根本不可能实现，只有1万亩左右的油桐基地，林业贴息贷款项目没有真正实施建设。
宋某和邹某跟瞿某某说了帮忙协调项目的事情后，瞿某某就跟来凤县林业局原局长张某1说了的，邹某和我请瞿某某吃饭的时候瞿某某也跟张某1说过，把涉及四海公司的项目都要报上来，凡是要报州林业局的都是瞿某某个人说了算数，2006年10月份左右瞿某某还亲自带宋某到省里协调争取项目资金。
3、证人张某1的证言。证实自己2004年2月到2011年12月任来凤县林业局局长。大概是2006年上半年，州林业局局长瞿某某到四海公司调研，是我陪同他进行调研的，我们是先参观厂里的厂房和设备，然后当时四海公司的法定代表人宋某给瞿某某和我详细介绍了公司的基本情况，包括四海公司的经营情况、设备购置情况和公司的一些困难，宋某当时说了四海公司的主要困难是缺乏资金，特别是企业贷不到款，缺乏流动资金。瞿某某听了情况后，就提了一下给四海公司介绍老板来投资。
瞿某某推荐邹某入股四海公司，和宋某一起来经营。邹某入股后任四海公司董事长，宋某任副董事长。后来，瞿某某打电话给我喊我到金凯大酒店吃饭，去吃饭的时候瞿某某跟我讲，让我多关照四海公司，只要能够申报的项目都要给四海公司往上报。我记得当时四海公司正在申报“金丝桐油”加工设备更新改造项目，是宋某主动到县林业局来申报的，后来我才知道这个项目的相关情况。自从瞿某某跟我打招呼让我关照四海公司，帮助宋某申报项目后，凡是涉及四海公司的项目我都没有卡过，并且私下跟来凤县林业局具体经办的人说过四海公司是州局瞿局长打了招呼需要特别关照的。
四海公司申请“金丝桐油”加工设备更新改造项目，是由来凤县林业局将申报资料报到州林业局，由州林业局进行初审后报到省林业局。当时申报省里补贴的资金是200多万元，但是后来批复下来的资金只有30万元。
（瞿某某打招呼关照四海公司）的原话我记不清楚了，大概意思就是宋某跟他关系很好，四海公司在申报项目时来凤县林业局多给予支持，来凤县林业局有资金支持企业的时候多考虑四海公司，当时还提到马上要申报的“金丝桐油”加工设备更新改造项目，要我关照。
我确实不清楚后来这个项目的批复资金的使用情况，这个项目只是从来凤林业局过过路，都没有去进行实质审查，来凤县林业局没有对项目实施进行监督管理，也没有进行验收，州林业局是否进行检查验收过我不清楚。
（2）林业贷款贴息项目分为项目申报和资金申报两个层次进行申报，林业贷款贴息项目计划得到上级林业部门批准之后，然后再根据所批准的林业贷款贴息计划组织落实，第二年度时再根据落实情况上报申请林业贷款贴息资金。林业贷款贴息项目申报按规定是由企业先到县林业局申报，县林业局初审后上报到州林业局，再由州林业局审核后上报省林业厅，省里审核后上报国家林业局，然后确定林业贷款贴息的具体项目并下批复文件。林业贷款贴息项目批复下来后，由林业局监督相关企业落实相关贷款和项目建设，然后再根据上级林业部门和财政部门的文件将企业落实的贷款和实际支付的利息清单等支付凭证审核上报，上级林业部门和财政部门再根据企业的贷款落实情况和实际支付利息下达批复资金。
林业贷款贴息项目计划申报的时候项目就要开始筹建，而申报林业贷款贴息资金的时候林业贷款贴息项目就必须开始实施，而且贷款必须落实到位，企业所申请的贷款已经发放并实际产生利息，贷款落实情况和项目实施情况林业部门都需要进行审核。
根据相关文件规定，林业贷款期限超过三年的，最长可以贴息三年。四海公司2006年申报的是1430万的林业贷款，这1430万的林业贷款的贷款合同等资料在2006年申报林业贷款贴息资金时林业部门审核其真实性和合规性之后，2007年和2008年就只需要根据2006年的审核情况上报贷款余额和利息支付凭证就可以了，这些贷款合同的真实性、合规性审核是以2006年为准。
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