黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑0302行初32号
原告刘文焕，男，1965年1月24日出生，汉族，住所地黑龙江省鸡西市恒山区。
委托代理人郎利明，鸡西市恒山区红旗法律服务所法律工作者。
被告鸡西市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
法定代表人梁飞翔，局长。
委托代理人高岩，女，鸡西市人力资源和社会保障局工伤保险科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人祝士东，男，鸡西市人力资源和社会保障局法律顾问，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告刘文焕不服被告鸡西市人力资源和社会保障局劳动行政受理一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月8日立案后，于2016年7月12日向鸡西市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司同本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日、9月30日公开开庭审理了本案。刘文焕及其委托代理人郎利明，鸡西市人力资源和社会保障局委托代理人高岩、祝士东到庭参加诉讼，第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年4月26日作出鸡人社伤险认不受字[2016]076号工伤认定申请不予受理通知书，内容为：“刘文焕：你于2016年4月22日提出工伤��定申请，经审查，依据《工伤保险条例》规定，已超过一年的工伤认定申请时限，不符合受理条件，本机关决定不予受理。”
原告刘文焕诉称，2014年1月，刘文焕到第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司X煤矿X井从事掘进工作。2014年1月8日10时许，刘文焕在井下掘进工作时被铁顶子砸伤左手第三手指，被送往城子河中心医院治疗。出院后，由于黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司为刘文焕参加了商业保险，牡丹江博爱医院司法鉴定所于2014年4月16日作出十级伤残鉴定结论，但黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司拒绝给付刘文焕工伤赔偿费用，刘文焕于2014年6月18日、6月28日向被告鸡西市人力资源和社会保障局递交工伤认定申请表，鸡西市人力资源和社会保障局要求刘文焕到仲裁院确认与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系，刘文焕从2014年8月在仲裁院排号到2015年1月15日才正式立案，又因黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司前身黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鸡西分公司的营业执照已被注销，仲裁院驳回刘文焕的仲裁申请。刘文焕又第二次重新排号申请确认劳动关系，于2016年1月25日才取得仲裁裁决书，确认刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司之间存在劳动关系。现鸡西市人力资源和社会保障局对刘文焕提出的第三次工伤认定申请认为超过一年工伤认定时限，违法作出不予受理通知，违法认定事实，程序明显违法，拒不履行法定职责，为此，向本院提起诉讼，请求依法判决撤销鸡西市人力资源和社会保障局对刘文焕作出的不予受理通知书；判决鸡西市人力资源和社会保障局限期对刘文焕作出工伤认定决定书。刘文焕向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表，证明向鸡西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，鸡西市人力资源和社会保障局拒不履行法定职责。2.刘文焕身份证复印件，证明具有主体资格。3.证言二份、6.住院病案首页、出院小结、7.司法鉴定意见书，证明刘文焕因工受伤事实存在。4.仲裁裁决书、5.送达回证、10.仲裁申请书、11.仲裁裁判书、14.庭审笔录、15.送达回证，证明刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系。8.工资条，证明刘文焕的工资收入。9.工伤认定申请表、13.收件回执（存根），证明申请工伤认定不超过申请期限。12.不予受理通知书，证明被诉行政行为违法。
被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，原告刘文焕系黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司职工，2014年1月8日10时许，刘文焕在该公司所属X煤矿X井井下工作时受伤，但是刘文焕申请工伤认定已超过《工伤保险条例》第十七条规定的申请时效一年，鸡西市人力资源和社会保障局于2016年4月26日作出的不予受理通知书程序合法、适用法律正确。刘文焕诉状中称于2014年6月18日、28日向鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，但刘文焕无证据证实，而且根据黑政办发[2015]22号文件和鸡政办发[2015]120号文件，刘文焕申请工伤认定应由X集团X矿业有限责任公司受理。综上，鸡西市人力资源和社会保障局作出的鸡人社伤险认不受字[2016]076号工伤认定申请不予受理通知书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求予以维持。
鸡西市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请书，证明依原告刘文焕提出工伤认定申请予以受理。2.工伤认定不予受理通知书及送达回执，证明被诉行政行为程序合法。3.住院病案首页、出院小结、4.证言二份，证明刘文焕受伤事实存在。5.仲裁裁决书、送达回证��证明刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系。
第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司未作陈述。
经庭审质证，被告鸡西市人力资源和社会保障局对原告刘文焕提交的证据1、3证明目的有异议，认为刘文焕申请工伤认定超过申请期限。对证据2无异议。对证据4、5、10、11、14、15有异议，认为不能证明刘文焕申请工伤认定没有超过申请期限。对证据6无异议。对证据7有异议，认为与本案无关。对证据8有异议，认为不能证明刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系。对证据9有异议，认为不能证明刘文焕申请工伤认定的事实存在。对证据12的证明目的有异议，认为被诉行政行为是依法作出的。对证据13有异议，认为收件回执上的收件时间是在盖完鸡西市劳动人事仲裁院档案查询专用章之后填写的。刘文焕对鸡西市人力��源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、5均有异议，认为不能证明刘文焕申请工伤认定超过申请期限。
本院对上述证据认证如下：原告刘文焕提供的证据1可以证明刘文焕于2016年4月22日向被告鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，本院予以采信。证据2、12，可以证明刘文焕具有行政诉讼原告主体资格，本院予以采信。证据3、6、7，可以证明刘文焕因工受伤，本院予以采信。证据4、5，可以证明刘文焕与第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系，本院予以采信。证据8，不能证明刘文焕的工资收入，本院不予采信。证据9，不能证明刘文焕于2014年6月28日到鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，本院不予采信。证据10、11、14、15，可以证明刘文焕向鸡西市劳动人事仲裁院申请劳动关系确认，本院予以采信。鸡西市人力资源和社会保障局��供的证据1，可以证明依刘文焕申请受理，本院予以采信。证据2，由于刘文焕在其受伤一年内向鸡西市劳动人事仲裁院申请确认劳动关系事实存在，鸡西市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为违反法律规定，本院不予采信。证据3、4，可以证明刘文焕因工受伤事实存在，本院予以采信。证据5，可以证明刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系。
经审理查明：原告刘文焕系第三人黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司职工，2014年1月8日10时许在该公司所属X煤矿X井井下工作时受伤，伤后在城子河中心医院住院进行治疗，被诊断为“左手第三指末节闭合粉碎性骨折”。2015年1月4日，鸡西市劳动人事仲裁院接收刘文焕递交的确认劳动关系申请材料，经审查后于2015年1月15日受理并于2015年2月11日作出鸡劳人仲决字[2015]第42号仲裁决定书，以被申请人营业执照已注销为由驳回刘文焕的仲裁申请。刘文焕又重新向鸡西市劳动人事仲裁院申请，鸡西市劳动人事仲裁院于2015年12月30日作出鸡劳人仲裁字[2015]第732号仲裁裁决书，确认刘文焕与黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司存在劳动关系。2016年4月22日，刘文焕填写工伤认定申请表，向被告鸡西市人力资源和社会保障局申请工伤认定，2016年4月26日，鸡西市人力资源和社会保障局作出鸡人社伤险认不受字[2016]076号工伤认定申请不予受理通知书，以刘文焕申请工伤认定超过一年的工伤认定申请期限为由，决定不予受理。刘文焕不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽���申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保障行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”和人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条规定“有下列情形之一的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。（一）受不可抗力影响的；（二）职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的；（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保障机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时限的；（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；（五）其他符合法律法规规定的情形。”被告鸡西市人力资源和社会保障局对原告刘文焕提出工��认定申请是否有上述规定的情形应当进行调查，但在诉讼中，鸡西市人力资源和社会保障局未提交询问、核实刘文焕逾期申请工伤认定有无特殊情况和正当理由的证据材料。刘文焕在诉讼中提交的收件回执证据能够证明刘文焕是在受伤之日起一年内向鸡西市劳动人事仲裁院申请劳动关系确认，由于刘文焕申请劳动关系确认被耽误的时间依法不应计算在工伤认定申请期限内，刘文焕申请工伤认定应认定不超过工伤认定申请期限，故鸡西市人力资源和社会保障局应当受理刘文焕工伤认定申请并作出工伤认定的决定。鸡西市人力资源和社会保障局关于刘文焕工伤事宜应由X集团X矿业有限责任公司受理的理由没有法律依据，本院不予支持。综上，被诉行政行为事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定，判决���下：
一、撤销被告鸡西市人力资源和社会保障局于2016年4月26日作出的鸡人社伤险认不受字[2016]076号工伤认定申请不予受理通知书。
二、责令被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内（法定扣除期间除外）对原告刘文焕的工伤认定申请，作出工伤认定的决定。
案件受理费50元，由被告鸡西市人力资源和社会保障局负担。此款原告刘文焕已预付，鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后七日内给付刘文焕。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王林英
审 判 员 李洲一
人民陪审员 安振香
二〇一六年十月十九日
书 记 员 李德诚