福建省莆田市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）莆行初字第119号
原告莆田市荔城区新度镇厝柄村201位村民（具体名单附后）。
原告暨诉讼代表人戴章春，男，1942年11月9日出生，汉族，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人林锦涵，男，1957年8月22日出生，汉族，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人林金瑞，男，1957年5月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人杨凤标，男，1945年10月3日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告暨诉讼代表人林忠火，男，1947年3月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市荔城区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人杨朝东，区长。
出庭工作人员陈德祖，莆田市荔城区新度镇党委副书记。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
被告莆田市国土资源局荔城分局，住所地莆田市。
法定代表人郑平文，局长。
出庭工作人员詹庆春，莆田市国土资源局荔城分局干部。
委托代理人李清忠，福建融成律师事务所律师。
原告莆田市荔城区新度镇厝柄村201位村民诉被告莆田市荔城区人民政府、莆田市国土资源局荔城分局行政赔偿一案，原告于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院2015年5月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案，原告莆田市荔城区新度镇厝柄村201位村民的诉讼代表人林金瑞、林忠火、林锦涵、戴章春、杨凤标，被告莆田市荔城区人民政府出庭工作人员陈德祖，委托代理人李金兴，莆田市国土资源局荔城分局出庭工作人员詹庆春，委托代理人李清忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告荔城区新度镇厝柄村201位村民诉称：原告201位村民拥有坐落在莆田市荔城区新度镇厝柄村承包土地292.361亩，持有《土地承包经营权证》为凭，承包期限30年（自1998年至2028年止）。2010年起，被告未取得原告同意，未达成解除承包合同和未达成补偿安置协议，就擅自丈量土地并将所谓的“征地款”以户主名义存入银行户头。对此原告拒绝交付土地并继续耕作。2012年12月13日，被告组织抽调辖区内相关人员组成强征队伍共有三百多人，由常务副区长带队现场指挥，对原告承包地进行暴力强制征收，动用大型机械进行铲除毁灭农作物，强占土地建商品房。被告强制交付土地的行为有三份生效行政判决书确认违法。为此原告认为，被告的强制交付土地行为侵犯了集体原告的合法权益，影响集体原告的生产、生活及劳动社会保障。因此，请求法院依法判令被告恢复被强制毁坏的承包地原状，返还集体原告耕作。
被告莆田市荔城区人民政府和被告莆田市国土资源局荔城分局辩称：1、各原告的诉讼请求种类相同但具体内容不同，涉案的行政行为不是同一具体行政行为，而是同样的具体行政行为，为此，本案仅是普通共同诉讼，不是必要的共同诉讼，应分别立案、合并审理。2、本案原告等人就被强制交付土地要求恢复原状并单独提起诉讼不符合法定起诉条件，应当由赔偿义务机关先行处理为前提，故本案应驳回原告的起诉。3、强制交付土地行为是一种事实行为，不具有可撤销性，原告起诉已超过诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。4、莆田市国土资源局荔城分局没有实施强制交付土地行为，应裁定驳回莆田市国土资源局荔城分局的起诉。
经公开开庭审理，原告荔城区新度镇厝柄村201位村民向法院提供如下证据材料：
1、原告的身份证、土地承包证、授权委托书、委托人名单复印件一份，证明原告诉讼主体适格；
2、莆田市荔城区黄石物流园区依法推进项目工作预案复印件一份，证明被告为暴力侵占原告耕地行为的组织者；
3、行政判决书复印件三份，证明被告少批多征、未批先占，侵占原告耕地建商品房。该毁坏原告耕地的行为分别被秀屿区人民法院和莆田市中级人民法院判决强制交付土地的行为违法的事实；
4、福建省人民政府文件：（1）闽政地（2010）499号；（2）闽政文（2011）467号；（3）海峡国际商贸城征地面积花名册（厝柄村）；（4）新度厝柄82人案补偿花名册及存折复印件；（5）新度厝柄72人诉讼案件补偿花名册及复印件。证明被告改变征用土地性质用途建商品房，且继续扩大侵占原告耕地292.361亩，说明了被告不履行法定征地程序，少批多征、未批先占，违反了《土地管理法》的事实。
5、三份申请书和四份信访单。（1）47户原告申请书一份；（2）82户原告申请书一份；（3）72户原告申请书一份；（4）福建省高级人民法院信访回单四份。证明原告三次申请法院责令被告停止扩大侵占原告承包地，但被告无视法律官商勾结，继续扩大侵犯原告承包地抢建商品房。
6、三份信访材料：（1）国家信访局访复字（2011）12547号；（2）福建省人民政府信访局闽信告知访字（2011）6790号；（3）莆田市国土资源局荔城分局荔国土信答（2011）31号。证明被告征收厝柄村原告土地无开听证会、无知情权。原告逐级上访维护合法权益。
7、福建省人民政府闽政行复字（2012）25号延期审理通知书一份，证明省政府法制办至今无法作出行政复议决定，说明福建省人民政府闽政地（2010）492号征地批复征收原告耕地存在瑕疵的事实。
8、2012年5月29日集体原告在莆田市国土资源局荔城分局合影照片，证明原告请求被告提供征地信息公开被拒绝，致使集体原告对征地信息无知情权。
9、被征地农民社会劳动保障措施落实情况审查表一份，证明被告隐瞒真相，弄虚作假的事实。
10、两份确认书，证明有四位签名的被征地农户不是厝柄村农民，说明被告造假。
11、厝柄村集体原告的水田耕地原始录像光盘一盘，证明厝柄村600多亩耕地是优质良田；
12、原告耕地被毁坏建商品房的录像资材，证明被告无视法律，违法毁坏大量耕地建商品房的事实；
13、农田被分割录像一份，证明农田被毁坏的事实。
法律依据：《土地管理法》第13条、《农村土地承包法》第3条、第5条、第13条、第19条、第33条第2款、第36条、第44条第2款、第45条。《物权法》第43条和国土资源部第61号令。
上述原告提供的证据，经二被告方质证认为，证据1由法院审查确认原告诉讼主体；证据2对象有异议。证据3真实性没有异议，与本案具有关联性，但证明对象有异议。证据4-13与本案无关。
被告莆田市城厢区人民政府和莆田市国土资源局荔城分局在法定的举证期限内向法院提交如下证据材料：
1、莆田市秀屿区人民法院（2013）秀行初字第16号《行政判决书》复印件一份；
2、莆田市中级人民法院（2013）莆行初字第81号《行政判决书》复印件一份；
3、莆田市中级人民法院（2014）莆行初字第18号《行政判决书》复印件一份；
证据1-3证明原告于2012年12月13日就知道强制交付土地行为的发生。本案强制交付土地行为不具有可撤销内容。
法律依据：《国家赔偿法》第9条第2款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第4条第2款、第21条第（5）项和修改前《行政诉讼法》第67条第2款及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条的规定。证明赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，必须以赔偿义务机关先行处理为前提。且本案已超过诉讼时效。
被告提供的证据，经原告方质证认为，被告提供的证据与本案无关。根据判决书的生效时间推算，原告没有超过诉讼时效。依照《土地管理法》第76条的规定，原告的诉求是合法的。
根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，被告提供的三份行政判决书真实合法有效，证实了原告承包的土地已依法征收，被告在强制交付土地过程中程序违法。原告提供的证据1、3、4真实合法有效，除证明原告的诉讼主体适格和被告强制交付土地行为违法外，还说明了有部分原告领取了征地款。这些证据可以作为定案依据。原告提供的证据2、5-13与本案没有关联性。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
原告莆田市荔城区新度镇厝柄村201位村民拥有坐落在莆田市荔城区新度镇厝柄村经营承包地。2012年12月13日，被告莆田市荔城区人民政府组织相关人员对原告林金瑞、林忠火、林锦涵等201位村民所承包的土地进行圈围、平整、清理，造成部分农田和农作物损毁。原告林金瑞、林忠火、林锦涵等201位村民对被告莆田市荔城区人民政府强制交付土地的事实行为不服，在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。经莆田市秀屿区人民法院和本院生效的行政判决，确认被告莆田市荔城区人民政府强制交付原告土地的行政行为违法。为此，原告于2015年5月8日向本院提起诉讼，请求判令被告将强制毁坏的承包地恢复原状。
本院认为，虽然生效的莆田市秀屿区人民法院和本院的行政判决确认被告莆田市荔城区人民政府强制交付原告土地的行政行为违法，但被强制征收的土地已经福建省人民政府闽政地（2010）499号《关于莆田市荔城区2010年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》和闽政文（2011）467号《关于莆田市荔城区物流1#、2#路（疏港路）及安置工程建设用地农用地转用和土地征收的批复》，批准征收为国有土地，被告莆田市荔城区人民政府也履行了“两公告一登记”的征收程序，该二批次的土地所有权性质已经从集体所有转变为国有所有。原告在征收批准前虽实际使用承包的土地，在省政府批准征收后，其拥有的权利因征收行为而转变为获得补偿安置的权利。生效的行政判决仅仅认定被告莆田市荔城区人民政府强制交付土地的行为程序违法，但原告诉求恢复土地原状的地块，已被福建省人民政府的征收批复决定而依法征收。现原告诉请恢复土地原状理由不能成立。原告可随时向征地的组织实施机关领取征地补偿款。莆田市国土资源局荔城分局并没有实施强制交付原告承包地的行政行为，也没有生效的行政判决书确认其实施强制交付原告承包地的行政行为，故莆田市国土资源局荔城分局作为被告主体不适格，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告莆田市荔城区新度镇厝柄村201位村民要求被告莆田市荔城区人民政府、莆田市国土资源局荔城分局恢复其承包地原状的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 郑完育
审 判 员 陈金发
人民陪审员 余文烟
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 王洪权
附本案适用的相关法律
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
附具体原告名单：
原告戴金铭，男，1961年12月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴章春，男，1942年11月9日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴章武，男，1949年6月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金星，男，1968年3月6日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴九珠，女，1949年9月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金爱，女，1968年11月3日出生，汉族，住所地莆田市。
原告宋玉兰，女，1965年7月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴道随，男，1970年12月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴天寿，男，1944年5月10日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金凤，男，1953年3月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金粦，男，1957年11月15日出生汉族，，住所地莆田市。
原告戴祖发，男，1961年1月17日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴祖柏，男，1960年1月27日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴紫琼，女，1974年12月20日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴玉文，男，1937年7月9日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金玉，男，1949年8月12日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴玉清，男，1954年3月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴文熖，男，1944年5月11日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴玉成，男，1952年12月26日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴玉盛，男，1961年1月20日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴飞雄，男，汉族，1937年11月5日出生，住所地莆田市。
原告戴金炳，男，1938年11月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴庆辉，男，1953年9月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴世毜，男，1952年12月23日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴开霖，男，1964年9月29日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴军连，男，1973年1月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴新连，男，1969年5月9日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴尚连，男，1973年9月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴开明，男，1952年3月12日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴开贤，男，1954年5月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金扬，男，1968年6月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴珍保，男，1943年5月19日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林光粦，男，1953年7月12日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文水，男，1946年7月21日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金粦，男，1950年10月20日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金华，男，1958年11月20日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林财毜，男，1959年3月1日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文金，男，1959年3月10日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林国章，男，1965年12月29日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林正亭，男，1972年5月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林元海，男，1956年10月4日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林元开，男，1964年5月29日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文瑞，男，1946年9月24日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林剑星，男，1977年10月2日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金星，男，1945年5月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林建成，男，1968年3月6日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金松，男，1947年5月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金銮，男，1954年5月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文松，男，1954年2月25日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文水，男，1959年8月2日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林志雄，男，1967年12月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林沐霖，男，1961年5月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林锦涵，男，1957年8月22日出生，汉族，住所地莆田市。
原告翁金开，男，1963年6月20日出生，汉族，住所地莆田市。
原告宋发霖，男，1947年7月21日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林国裕，男，1963年10月7日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林国清，男，1968年4月14日出生，汉族，住所地莆田市。
原告陈瑞玉，男，1946年7月9日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金光，男，1971年3月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林孝树，男，1947年5月28日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林孝宇，男，1959年10月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴良越，男，1974年7月16日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林天标，男，1956年10月10日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金洪，男，1964年4月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金亮，男，1951年4月14日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金凡，男，1954年10月13日出生，汉族，住所地莆田市。
原告陈玉书，男，1960年12月2日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴东阳，男，1969年9月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林孝瑞，男，1957年10月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林进棋，男，1984年8月16日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林开宗，男，1956年10月22日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林孝献，男，1962年8月7日出生，汉族，住所地莆田市。
原告陈文阳，男，1971年1月6日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林天赐，男，1935年6月3日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林天叶，男，1944年7月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴国英，男，1974年9月5日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴燕苗，男，1960年5月4日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林金辉，男，1955年11月27日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林财发，男，1952年5月15日出生，汉族，住所地莆田市。
原告戴金树，男，1948年5月27日出生，汉族，住所地莆田市。
原告宋治水，男，1941年6月8日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林财顺，男，1961年2月1日出生，汉族，住所地莆田市。
原告林文和，男，1952年5月5日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告宋燕琴，女，1964年4月20日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金山，男，1969年5月7日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林秀兰，女，1939年10月30日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林孝堂，男，1951年8月22日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告宋秀清，女，1949年9月1日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林孝香，男，1944年6月27日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林毜，男，1943年6月2日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林春煌，男，1959年10月19日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林孝顺，男，1962年9月16日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林孝庆，男，1949年7月18日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林孝吹，男，1966年1月17日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林文森，男，1960年9月24日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告翁顺发，男，1947年8月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告杨美烟，女，1956年3月1日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林凤梓，男，1963年5月2日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林凤忠，男，1968年10月6日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴天涛，男，1949年2月21日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴天棋，男，1960年6月30日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告宋向英，女，1960年6月12日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴顺民，男，1969年11月20日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告谢丽玉，女，1954年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴建辉，男，1986年1月12日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴玉意，男，1946年4月26日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴金标，男，1956年4月15日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴凤泉，男，1930年2月8日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴金英，女，1954年12月13日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴金山，男，1970年12月29日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴金龙，男，1955年9月8日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴元水，男，1957年7月9日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴元新，男，1952年9月17日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金霖，男，1949年10月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金水，男，1956年8月28日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金番，男，1950年4月2日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林志强，男，1963年5月24日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林文涨，男，1964年12月15日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金毜，男，1955年3月15日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金凤，男，1959年5月30日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林祖珍，男，1963年3月7日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林祖洪，男，1958年5月4日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金文，男，1954年5月20日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金富，男，1952年7月18日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告陈华伟，男，1972年10月30日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告杨凤标，男，1945年10月3日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金太，男，1960年4月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林吓金，女，1944年5月1日出生，汉族，住福建省大田县。
原告翁祖表，男，1957年7月7日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林春华，男，1958年10月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林春发，男，1952年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告陈兰英，女，1957年6月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告陈志雄，男，1971年5月30日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告陈志华，男，1968年10月29日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金粦，男，1951年11月28日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金华，男，1953年2月16日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林九兴，男，1938年10月12日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林秀洪，女，1956年1月4日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告陈文煌，男，1954年6月4日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林亦清，男，1949年11月28日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林光波，男，1956年8月1日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林建武，男，1965年12月17日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林祖烈，男，1950年3月15日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林建阳，男，1975年12月6日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金喜，男，1955年2月10日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金成，男，1952年10月3日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金涵，男，1954年9月23日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告周凤梅，女，1960年1月4日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林国荣，男，1958年5月9日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林国勇，男，1972年2月21日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告戴瑞金，女，1950年9月29日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林国开，男，1972年2月14日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林剑芳，男，1975年9月9日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林丽英，女，1965年5月12日出生，汉族，住福建省莆田市。
原告林金树，男，1961年7月24日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林金瑞，男，1957年5月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告程丽娟，女，1944年4月26日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林忠火，男，1947年3月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林金回，男，1964年5月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林金飞，男，1947年2月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林孝高，男，1949年12月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林金明，男，1970年2月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林孝宙，男，1960年3月9日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林毜，男，1943年6月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林金梅，男，1959年11月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告林孝建，男，1959年6月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
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