金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
〔2015〕金婺行初字第158号
原告金华市华阳苗木有限公司，住所地金华市婺城区丹溪路1113号申华大厦1幢B2817室。
法定代表人陈洁，执行董事兼经理。
委托代理人萧振宇，北京人富律师事务所律师。
委托代理人王旻昊，北京人富律师事务所律师。
被告金华市婺城区汤溪镇��民政府，住所地金华市经济技术开发区汤溪镇。
法定代表人贡慧平，镇长。
出庭负责人何祝华，该镇副镇长。
委托代理人顾容海，浙江容海律师事务所律师。
第三人浙江东兴实业有限责任公司，住所地金华市婺城区蒋堂镇开化。
法定代表人陈森尧，董事长。
委托代理人骆俊，该公司法制科科长。
原告金华市华阳苗木有限公司诉被告金华市婺城区汤溪镇人民政府、第三人浙江东兴实业有限责任公司搬迁补偿协议一案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同月23日受理后，依法组成合议庭，于同年11月6日、2016年6月16日两次公开开庭进行了审理。原告的委托代理人萧振宇、王旻昊，被告金华市婺城区汤溪镇人民政府的出庭负责人何祝华、委托代理人顾容海，第三人浙江东兴实业有限责任公司的委托代理人骆俊均到庭参加诉讼。本案经延长审理期限三个月，现已审理终结。
原告金华市华阳苗木有限公司起诉称：因省重点工程“国土资源部低丘缓坡综合开发试点”建设需要，根据金华经济技术开发区有关征地拆迁补偿政策，被告需向原告征迁原告向金华监狱（浙江东兴实业有限责任公司）租用土地上经营种植的树木、青苗、房屋、部分道路及附着物。经多次协商，原、被告及第三人于2014年8月28日签订了搬迁补偿协议，约定：根据评估报告，被告支付一次性搬迁补偿款人民币2498万元，于补偿协议签订后15个工作日内支付补偿款的80%即人民币1998.4万元，其余20%补偿款在协议约定期限内青苗等事项全部搬迁完毕后一次性清。协议签订后，原告按协议要求，在2014年9月20日前对约定地块（纬四路、纬五路、纬六路、纬七路、纬八路、经二路、经��路）等工程设施用途范围内的苗木、房屋及附着物进行了清理搬迁。为确保无障碍施工，原告低价处理数千棵苗木，忍痛砍伐数千棵苗木。按被告及第三人要求，原告停止在租用地上扩大种植及经营规模。此前，发生了施工队随意进场砍伐原告645棵鹅掌楸的恶性事件。原告报警后，被告承诺将该损失列入补偿款中。但此后，被告却以“开发区领导否决搬迁补偿协议”为由，拒不向原告支付第1期补偿款。原告多次催讨，被告均借故推托。原告认为，原、被告及第三人于2014年8月28日签订的搬迁补偿协议，是经过各方多次协商，经依法评估后才达成的，是各方当事人真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，应当得到全面遵守及履行。个别领导的个人意志凌驾于合法的补偿协议之上，是法律意识淡薄、不依法行政的表现。被告的违法行为，造成原告巨大损失。���告请求：1.依法确认被告不履行2014年8月28日搬迁补偿协议的行为违法；2.判令被告立即赔付给原告第1期搬迁补偿款人民币1998.4万元，并赔偿原告利息损失（按中国人民银行规定的同期同档次贷款基准利率从2014年9月20日计算至搬迁补偿款付清日）；3.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.营业执照、组织机构代码证各1份，证明原告主体资格。2.搬迁补偿协议、规划图各1份，证明原、被告及第三人之间签订搬迁补偿协议，对搬迁的事项和补偿款的金额及补偿款支付时间等约定，证明收回土地面积及土地规划。3.关于要求依法支付补偿款的函10份、挂号回执9份，证明原告向被告多次催讨补偿款，被告负有向原告支付补偿款义务。
被告金华市婺城区汤溪镇人民政府答辩称：一、被告与金华市华阳苗木有限公司订立的搬迁��偿协议尚未经土地收回主管部门批准生效，不具备履行条件。本案搬迁补偿协议所涉及土地系浙江省金华监狱名下国有土地，根据国土资源部、浙江省国土资源厅有关低丘缓坡综合开发利用试点的要求，由金华经济技术开发区管理委员会与该地块土地使用权人协商土地收回事项。被告作为基层行政组织，与原告就拟收回土地涉及的搬迁补偿事宜，根据金华经济技术开发区管理委会与国有土地使用权人达成的协议进行协商，形成初步的意向，该协议需经主管部门批准后可生效、履行。目前，原、被告签订的搬迁补偿协议，未获得主管部门批准，不具备履行条件。二、被告不履行的行为不存在行政违法性。原、被告订立的搬迁补偿协议，未得到主管部门批准，未生效，不存在可履行性。原告要求被告赔付搬迁补偿款的诉讼请求没有法律依据。综上，原告的诉讼请求无事实基础和法律依据。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.土地收回补偿协议1份，证明金华经济技术开发区管理委员会是涉案土地收回的主体，被告不是土地收回补偿的直接主体；根据该协议第七条，被告只负责政策处理，没有直接授权被告履行协议；被告与原告订立土地搬迁补偿协议不是法定权限范围。2.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》，证明土地收回及苗木补偿的法定程序。
第三人浙江东兴实业有限责任公司陈述称：对原、被告陈述内容均无异议。
第三人向本院提交的证据有（均系复印件）：1.土地承包合同1份，证明浙江东兴实业有限责任公司与顺发恒业有限公司签订土地承包合同；2.金华苗木种植基地土地转租合同1份，证明顺发恒业有限公司与金华市华阳房地产开发有限公司签订土地转租合同；3.土地承包合同补充协议书1份，证明浙江东兴实业有限责任公司与金华市华阳房地产开发有限公司协议终止涉及征收土地的租赁。4.金县国用（1997）字第748号国有土地使用权证1份，证明浙江省婺城监狱享有案涉征收土地使用权；5.浙江省金华监狱证明1份，证明浙江东兴实业有限公司系浙江省金华监狱对外经营企业，享有监狱土地的使用、经营权。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据，第三人无异议；原告提出：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，签约主体是金华经济开发区与金华监狱，金华监狱是土地使用权人；根据协议第七条，���告有履行补偿协议的权利、义务；原、被告及第三人的协议书也写明依据金华经济技术开发区有关征地拆迁补偿政策达成协议；对被告证据2无异议。被告解释：协议明确土地收回的主体是金华经济技术开发区管委会，补偿主体也是金华经济技术开发区管委会；被告只能执行上级命令，没有权利对外签订补偿协议。经查：原告异议成立。本院确认被告证据1的部分证明力，确认被告证据2、3、4的证明力。
2.对原告证据，第三人无异议。被告提出：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，无法证明履行补偿款的主体是被告。对证据3真实性无异议，被告从一开始就告知原告协议没有获得上级部门的批准，用于履行的款项也没给被告，被告没办法履行。经查：被告异议不成立。本院确认上述证据证明力。
3.对第三人证据，被告及原告均无异议，本院确认���证据证明力。
根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
第三人浙江东兴实业有限责任公司系浙江省金华监狱投资的国有独资企业。浙江省金华监狱在金华市婺城区蒋堂镇有农场用地，国有土地使用证号为金县国用（1997）字第748号。土地总面积5797.26亩，其中耕地3626.93亩、居民点及工矿用地195.32亩，其余为林地、园地等其他用地。
2010年1月1日，第三人将上述地块中部分耕地出租给顺发恒业有限公司，双方签订土地承包合同，约定：第三人将其农村用地中位于蒋堂镇王村片耕地共815.33亩（土地四至为：东至民田交界处、南至山卜水泥路、西至渠道边、北至民田交界处）使用权承包给顺发恒业有限公司用于苗木种植经营，合同期10年，从2010年1月1日至2019年12月31日。租赁费前五年按每年300元/亩，第六年开始每年350元/亩计算。租金分两期支付，于合同签订之日支付租金1201482.50元，于2014年12月31日前支付1426827.50元。
2012年6月15日，顺发恒业有限公司征得第三人同意后，将其租赁的上述土地使用权转租给金华市华阳房地产开发有限公司，双方签订金华苗木种植基地土地转租合同，约定：顺发恒业公司将从第三人处承包的815.33亩土地使用权的剩余使用期限（即签订之日起至2019年12月31日）转租给金华市华阳房地产开发有限公司，土地用途为苗木种植经营；2014年12月31日至2019年12月31日的租金1526827.5元。双方对其他合同事项也作出约定。
金华经济技术开发区管理委员会根据国土资源部、浙江省国土资源厅关于有关低丘缓坡综合开发利用试点需要，决定收回浙江省金华监狱位于蒋堂镇原金华监狱二大队，四至为东至高畈村田、南至王村到杨梅山村公路、西至汤苏公路、北至高畈村、上徐村田等国有农业用地1381.836亩。2014年1月29日，金华经济技术开发区管理委员会与浙江省金华监狱签订土地收回补偿协议，约定：金华经济技术开发区管理委员会收回乙方土地权属清晰的1300.8945亩土地；收回土地的安置补偿费、附着物政策处理费，根据国家有关政策，补助给长期经营该土地的浙江东兴实业有限责任公司，另行签订协议；收回土地上承包户的青苗、附着物补偿，按甲方有关政策，根据评估数据，由甲方授权汤溪镇政府负责政策处理，乙方配合提供相关资料并做好相关人员的思想工作，另签订东兴公司、汤溪镇、承包户三方协议进行补偿。双方还对其他事项进行约定。
上述金华市经济技术开发区管理委员会收回的土地中包括金华市华阳房地产开发有限公司前诉转租土地大部分农用地，计785.33亩。2014年8月28日，被告金华市婺城区汤溪镇人民政府（甲方）与原告金华市华阳苗木有限公司（乙方）、浙江东兴实业有限责任公司蒋堂农场（丙方）签订搬迁补偿协议，约定：一、征迁补偿范围：本次征迁涉及的金华监狱土地上华阳苗木场范围内的青苗、房屋、部分道路及附着物（详见土地征用红线图）。二、补偿方式：根据评估报告（具体评估报告附后），甲方对乙方征迁范围内的青苗、房屋、道路及附着物等事项给予一次性货币补偿，补偿款为人民币2498万元，大写人民币：贰仟肆佰玖拾捌万圆整。三、付款方式：在该补偿协议签订后十五个工作日内支付补偿款的80%，即人民币1998.4万元（壹仟玖佰玖拾捌万肆仟圆整）；其余20%补偿款在协议约定期限内青苗等事项全部搬迁完毕后一次性付清。四、甲方考虑乙方搬迁苗木的实际情况，乙方需对本地块规划为道路（纬四路、纬五路、纬六路、纬七路、纬八路、经二路、经三路）等工程设施用途范围内的苗木、房屋及附着物等事项在2014年9月20日前清除完毕，确保工程无障碍施工，逾期则由甲方全权处置，乙方不得干涉；乙方苗场内北侧A区块（2014年已农转用，具体方位详见红线图）的苗木等设施，乙方须在2014年12月31日前全部搬迁完毕，逾期则由甲方全权处置，乙方不得干涉……五、本协议签订后，乙方与丙方签订的该征用的款土地承包合同自行终止。六、本协议经三方签字盖章后生效，不得反悔，否则，因此造成的损失由违约方承担。
协议签订后，被告金华市婺城区汤溪镇人民政府未按协议约定时间支付原告补偿款。原告根据涉案地块道路通行需要，已搬迁部分苗木（约占苗木总量10%-20%）。
另查明，金华市华阳苗木有限公司注册成立于2012年7月23日���其成立前借用金华市华阳房地产开发有限公司的名义先行与顺发恒业有限公司签订《金华种植基地苗木转让合同》、《金华苗木种植基地土地转租合同》，合同签订后，实际土地使用及苗木经营等事宜以及相应的合同权利义务，均归由金华市华阳苗木有限公司行使。
本院认为：依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。根据金华经济技术开发区管理委员会与浙江省金华监狱土地收回补偿协议，对于收回土地上承包户的青苗、附着物补偿，按有关政策，根据评估数据，由金华经济技术开发区管理委员会授权汤溪镇政府负责政策处理，由汤溪镇政府、东兴公司、承包户另行签订三方协议进行补偿。被告金华市婺城区汤溪镇人民政府据此授权，自愿与原告及第三人签订搬迁补偿协议，且该协议经各方协商签订，系各方真实意思表示，未违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。各方未约定涉案协议须经相关部门审批后生效或其他生效条件，涉案协议于成立时发生效力。被告作为合同主体，应当按约履行合同义务。被告逾期未按约支付补偿款，构成违约。原告有权要求被告按约履行合同，支付补偿款。双方仅约定违约方应承担违约所致经济损失，但未明确损失的具体计算方式或依据，原告至今仅搬迁了少部分苗木，也未提供充分证据证明其所受损失，要求被告支付逾期付款利息，于法无据。综上所述，对原告的诉讼请求及被告和第三人抗辩合法有据部分，本院予以支持；无相关依据部分，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定，判决如下：
一、被告金华市婺城区汤溪镇人民政府应于本判决生效之日起三十日内支付��告金华市华阳苗木有限公司搬迁补偿款人民币1998.4万元；
二、驳回原告金华市华阳苗木有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由被告金华市婺城区汤溪镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 徐 敏
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 金晓阳