广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤0606行初1219号
诉讼代表人梁均宝，男，1987年1月15日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
诉讼代表人陈永垣，男，1974年3月11日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
诉讼代表人梁志江，男，1986年6月8日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
诉讼代表人陈少梅，女，1979年9月23日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
诉讼代表人何健欣，男，1992年8月19日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
2017年10月9日，本院收到起诉人梁均宝等360人邮寄的起诉状，诉称起诉人是佛山市南海区桂城街道平洲林岳西步村民小组集体经济组织成员。佛山市城市轨道交通二号线一期工程以及TOD综合开发项目建设用地涉及了南海区桂城街道平洲林岳西步村民小组的土地。2017年9月18日，起诉人收到佛山市南海区桂城街道办事处下发的《通知》，告知：“因佛山市城市轨道交通二号线一期工程（南海桂城段）及TOD综合开发项目建设，需收回已征收位于红线范围内的土地。……因此请各耕作户收到本通知后在2017年9月25日前将上述土地上的农作物和附属设施清理完毕，交回土地。否则，作自动放弃处理，因此造成的一切损失由耕作户自行负责。”起诉人认为，涉案的土地属于西步村民小组集体所有，目前没有证据证明涉案土地已经征收为国有，街道办事处对涉案集体土地没有所有权、使用权及其他合法权益，佛山市南海区街道办事处要求各耕种户向其交回土地侵害了西步村民小组对涉案土地的合法权益。因此，其作出的涉案行政行为违法，严重侵犯起诉人的合法权益，理应被撤销。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。这里的农村集体土地的权利人或者利害关系人包括农村集体土地的所有权人、使用权人、实际使用人、他项权利人和其他土地管理相对人。本案中，无论本村人属于耕种户还是非耕种户，只要其是本村本小组的成员，认为涉案行政行为侵害了其合法权益，均有权依据前述法律规定提起本案诉讼。综上，起诉人特向法院提起诉讼，请求法院判令：1.撤销佛山市南海区桂城街道办事处作出的要求各耕作户将位于红线范围内土地上的农作物和附属设施清理完毕并交回土地的行政行为；2.诉讼费由佛山市南海区桂城街道办事处承担。
本院收到起诉人邮寄的起诉材料后认为需补充提供起诉材料，于2017年10月9通知起诉人补充提供起诉人是涉案土地上的耕作户的相关证据并要求各耕作户分别以各自的名义提起诉讼，起诉人梁均宝、陈少梅、陈永垣人于2017年10月13日到庭声明无法补充提供起诉人为耕作户的相关证据，坚持以梁均宝等360人作为共同原告提起诉讼，但可以补充提交起诉人梁均宝等人的身份信息资料并分别于2017年10月13日、19日、26日通过电子邮件向本院补交或说明起诉人的相关身份信息情况。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述规定，行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织才可以针对行政行为提起行政诉讼。本案中，起诉人起诉撤销的要求各耕作户将位于红线范围内土地上的农作物和附属设施清理完毕并交回土地的通知系佛山市南海区桂城街道办事处拆迁办公室针对案涉土地上的耕作户作出的，经本院通知补充诉讼材料，起诉人无法向本院提供证据证明其为案涉土地上的耕作户，也未提供证据证明其为土地的所有权人。本院认为，起诉人既非行政行为作出的对象又非案涉土地的所有权人，因此起诉人与上述行政行为没有利害关系。综上，起诉人的起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下：
对梁均宝等360人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判长 顾玮琦
审判员 徐 艳
审判员 周海民
二〇一七年十月三十日
书记员 周小晴
附录:本案360名起诉人名单和基本情况
序号
姓名
|
性别
|
出生时间
|
民族
|
身份证号码
|
身份证住址
1
|
梁志江
|
男
|
1986.6.8
|
汉
|
广东省佛山市南海区
2
|
卢淑钻
|
女
|
1982.4.3
|
汉
|
广东省佛山市南海区
3
|
卢柱文
|
男
|
1986.12.04
|
汉
|
广东省佛山市南海区
4
|
卢炳全
|
男
|
1955.4.6
|
汉
|
广东省佛山市南海区
5
|
陈银宽
|
女
|
1958.1.3
|
汉
|
广东省佛山市南海区
6
|
卢炳棠
|
男
|
1963.5.20
|
汉
|
广东省佛山市南海区
7
|
卢绮云
|
女
|
1994.2.2
|
汉
|
广东省佛山市南海区
8
|
郭妙玲
|
女
|
1983.6.10
|
汉
|
广东省佛山市南海区
9
|
胡静汶
|
女
|
2010.10.25
|
汉
|
广东省佛山市南海区
法定代理人
|
郭妙玲
|
女
|
1983.6.10
|
汉
|
广东省佛山市南海区
10
|
郭妙颜
|
女
|
1989.2.1
|
汉
|
广东省佛山市南海区
11
|
黄少冰
|
女
|
1957.11.14
|
汉
|
广东省佛山市南海区
12
|
郭润牛
|
男
|
1957.8.22
|
汉
|
广东省佛山市南海区
13
|
卢浩朗
|
男
|
1994.6.20
|
汉
|
广东省佛山市南海区
14
|
卢炳生
|
男
|
1966.9.15
|
汉
|
广东省佛山市南海区
15
|
梁笑琼
|
女
|
1962.9.2
|
汉
|
广东省佛山市南海区
16
|
杨坤艳
|
女
|
1972.7.2
|
汉
|
广东省佛山市南海区
17
|
卢志权
|
男
|
1996.4.25
|
汉
|
广东省佛山市南海区
18
|
卢锡松
|
男
|
1967.10.8
|
汉
|
广东省佛山市南海区
19
|
邓肖玲
|
女
|
1966.8.9
|
汉
|
广东省佛山市南海区
20
|
郭润基
|
男
|
1956.9.23
|
汉
|
广东省佛山市南海区
21
|
黄群珍
|
女
|
1954.5.15
|
汉
|
广东省佛山市南海区
22
|
郭志铭
|
男
|
1984.11.22
|
汉
|
广东省佛山市南海区
23
|
郭梓皓
|
男
|
2013.11.29
|
汉
|
广东省佛山市南海区
法定代理人
|
郭志铭
|
男
|
1984.11.22
|
汉
|
广东省佛山市南海区
24
|
郭世娟
|
女
|
1989.5.5
|
汉
|
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《中华人民共和国刑法》
第二百六十三条以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产：
（一）入户抢劫的； （二）在公共交通工具上抢劫的； （三）抢劫银行或者其他金融机构的； （四）多次抢劫或者抢劫数额巨大的； （五）抢劫致人重伤、死亡的；
（六）冒充军警人员抢劫的； （七）持枪抢劫的； （八）抢劫军用物资或者抢险、救灾、救济物资的。
第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十五条第一款被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）合刑初字第454号\",\"法院地市\":\"北海市\",\"法院省份\":\"广西壮族\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"案件名称\":\"徐杰、彭定如抢劫、盗窃一审刑事判决书\",\"文书ID\":\"d4c3af9b-2d4c-4049-ae11-e9ccdbaffc51\",\"法院名称\":\"合浦县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"合浦县\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"合浦县人民检察院以合检公刑诉（2015）456号起诉书指控被告人徐杰犯抢劫罪，被告人彭定如犯抢劫、盗窃罪，被告人廖小豪、彭福鼎犯盗窃罪，于2015年9月18日向本院提起公诉。本案原适用简易程序组成合议庭审理。2015年11月2日转为普通程序组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。合浦县人民检察院指派代理检察员陈应敏出庭支持公诉，被告人徐杰、彭定如、廖小豪、彭福鼎到庭参加诉讼。现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1452852593000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"徐杰、彭定如抢劫、盗窃一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"徐杰、彭定如抢劫、盗窃一审刑事判决书
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以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产：
（一）入户抢劫的；
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（三）抢劫银行或者其他金融机构的；
（四）多次抢劫或者抢劫数额巨大的；
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第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\' 第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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