宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0104行初151号
原告：白云飞，男，1971年1月21日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：范文舟，宁夏合天律师事务所律师。
被告：宁夏回族自治区住房和城乡建设厅（以下简称自治区住建厅），住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区文化西街67号。
法定代表人：杨玉经，该厅厅长。
委托诉讼代理人：李梅，该厅法规处处长。
委托诉讼代理人：高风江，北京大成（银川）律师事务所律师。
第三人：银川市规划管理局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区银川市民大厅东南角。
法定代表人：沈爱红，该局局长。
出庭人员：熊建荣，该局纪检组长。
委托代理人：王晓娟，该局工作人员。
委托代理人：刘艳宁，宁夏辅德律师事务所律师。
第三人：银川市民政局，住所地宁夏银川市��凤区北京中路166号行政中心。
法定代表人：尤峰，该局局长。
委托诉讼代理人：全文彬，女，该局工会主席。
委托诉讼代理人：李敬峰，宁夏言成律师事务所律师。
第三人：鲁能陶然水岸业委会，住所地宁夏银川市金凤区陶然水岸小区。
负责人：侯智勇，主任。
委托诉讼代理人：王春毅，宁夏灵州律师事务所律师。
第三人：银川市住房与城乡建设局（以下简称银川市住建局），住所地宁夏银川市金凤区北京中路147号。
法定代表人：刘鹏，该局局长。
委托诉讼代理人：郭越，宁夏新中元律师事务所律师。
原告白云��与被告自治区住建厅及第三人银川市规划管理局城乡建设行政管理一案，本院于2016年10月17日予以受理。本案审理过程中，本院依法追加银川市民政局、鲁能陶然水岸业委会、银川市住房和城乡建设局为第三人，于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并先后2016年10月20日、11月10日、15日、22日向第三人送达了参加诉讼通知书、举证通知书及传票。2016年11月28日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告白云飞及其委托诉讼代理人范文舟，被告自治区住建厅委托诉讼代理人李梅、高风江，第三人银川市规划管理局纪检组长熊建荣及其委托诉讼代理人王晓娟、刘艳宁，第三人银川市民政局工会主席全文彬及其委托诉讼代理人李敬峰，第三人鲁能陶然水岸业委会委托诉讼代理人王春毅，第三人银川市住建局委托诉讼代理人郭越到庭参加了诉讼。本案��已审理终结。
原告诉称，银川市规划管理局所作的银规建字第[2014]258号《建设工程规划许可证》是在被许可工程已经完工并交付使用之后作出的，且未保障原告听证的权利，没有履行法定程序，程序违法。银川市规划管理局批准建设的涉案工程，不仅侵犯了原告的采光权、用电权、上下水管网权、原建筑安全及红线内的土地正常使用权和消防通道的正常使用权等民事权利，也严重影响了原告的日常经营，给原告造成了很大的经济损失。其颁发的银规建字第[2014]258号《建设工程规划许可证》依据的一些证据是捏造的，属于事实依据错误的许可证。自治区住建厅作出的宁建（复决字）[2016]第2号《行政复议决定书》，仅仅决定撤销，但又责令重新作出新的许可证，属于认定事实不清，适用法律错误，银川市规划局不应该颁发该许可证。请求判令���1、请求撤销宁建（复决）字[2016]第2号《行政复议决定书》；2、诉讼费由被告承担。
被告自治区住建厅辩称，一、自治区住建厅具有作出被诉具体行政复议决定的法定职责；二、自治区住建厅行政复议决定程序合法；三、被诉行政复议决定适用法律法规正确，事实清楚，证据确凿，内容适当；四，建议法庭在第三人重新作出具体行政行为后进行审理。
第三人银川市规划管理局述称，涉案工程补办建设工程许可证有法律依据。《城乡规划法》第六十四条规定，对未取得建设工程规划许可证的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正。同时依据住房和城乡建设部颁布的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第五条的规定，涉案工程属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，可以责令建设单位银川市民政局及时取得建设工程规划许可证。银川市规划管理局补办规划许可时审查要件符合法律规定。
第三人银川市民政局述称，一、原告的起诉超过法定起诉期限，应当驳回。因原告收到被告的行政复议决定书是在2016年9月28日，不符复议决定的应在收到复议决定书后15日内起诉，原告应在2016年10月13日前起诉。二、复议决定书的内容认定事实清楚，适用法律正确。
第三人鲁能陶然水岸业委会述称，一、原告违法购买陶然水岸小区会所并改变其用途，小区老年人没有活动场所，多次上访，要求政府为社区老年人提供活动场所，是建设老年人活动中心的直接原因。二、开发商在2005年开发陶然水岸小区的房屋造价为1000元，业主购买商品房的平均价格是3000元左右，该小区改造会所的建筑成本已经分摊给全体业主。三、老年人活动中心是社区老年人公共服务设施，是银川市政府的惠民工程，应当予以支持。
第三人银川市住建局未发表陈述意见。
原告为支持其诉讼请求向法庭提交了以下证据：
证据一：1、2012年9月24日，白云飞给银川市规划管理局的一封信（对鲁能·陶然水岸老年人活动中心的建设表达异议）；2、2014年4月30日，白云飞给金凤区人民政府的《关于要求陶然水岸老年活动中心违章建筑是否拆除及拆除时限给予函复的请求》；3、2014年5月20日，白云飞给金凤区人民政府的《关于要求陶然水岸老年活动中心违章建筑是否拆除及拆除时限给予函复的请求》。
证明目的：证明原告不同意建设老年人活动中心，并且向被告及第三人表达了反对意见。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。
第三人银川市规划管理局质证意见:真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该证据系打印件，不能证实系文件中所记载时间向有关机关提出，并没有证据印证相应机关收到该意见。
第三人银川市民政局质证意见:真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该证据与原告签订的协议相互矛盾。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。
证据二：4、白云飞2014年8月18日，给宁夏自治区人民政府《关于要求对鲁能陶然水岸老年活动中心的合法性给予函复的请求》；5、白云飞2014年8月18日，给宁夏自治区信访局《关于要求对鲁能陶然水岸老年活动中心的合法性给予函复的请求》；6、白云飞2014年8月18日，给金凤区政府《关于要求对鲁能陶然水岸老年活动中心的合法性给予函复的请求》。
证明目的：老年活动中心的建设给原告带来的其他危害
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。
第三人银川市规划管理局质证意见:同证据一质证意见一致。
第三人银川市民政局质证意见:同证据一质证意见一致。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。
证据三：7、原告白云飞与鲁能置业有限公司的补充协议一份（部分）；8、银川市民政局2013年7月15日给金凤区城管局《关于商请解决鲁能社区老年人活动中心建��相关问题的函》；9、白云飞2013年7月29日，《关于金凤区陶然水岸商网22-C商铺屋面施工的情况说明》；10、《协议》，银川市金凤区鲁能·陶然水岸业主委员会（甲方），和白云飞（乙方）签订的（与被告提交证据11一致）；11、《关于陶然水岸小区全体业主统一在小区内建立老年人活动中心的报告》。
证明目的：证据7证明白云飞的房屋是可上人屋面，且用电是得到保障的，所以，白云飞可以得到二层加盖彩钢房的补偿方式，所以白云飞才同意以此作为同意建造老年人活动中心的条件；证据8证明银川市民政局也认为老年人活动中心的建设侵害原告白云飞的合法权益；银川市民政局给了城管局一个建议，即建议其同意原告白云飞的补救措施；原告曾得到两个补偿措施的承诺，而完全没有兑现。一是允许白云飞在二楼搭建彩钢房，却被城管强拆���二是三年来，物业是白云飞自我管理的，却被物业公司诉三年的巨额物业费。白云飞同意建造老年人活动中心的条件也就不复存在；证据11证明被告实际所建的老年人活动中心的位置和面积与当时申请位置和面积不符。
被告质证意见：证据7、9真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，证据8真实性认可，证据10、11的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。
第三人银川市规划管理局质证意见:对证据10、11真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，原告出示的证据与其证明目的矛盾，证据证明原告同意建设涉案工程，其他证据系原告与第三方之间的民事行为，与本案无关。
第三人银川市民政局质证意见:对证据10中协议内容的第一项认可，证实白云飞同意建设老年人活动中心并予以配合，对协议后面其他项都不认可，因为主体不适格；对证据11真实性、合法性、关联性认可，其他证据真实性、合法性、关联性均不认可。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:同银川市民政局质证意见一致。
第三人银川市住建局对原告提交的上述证据未发表质证意见。
被告自治区住建厅为支持其辩称理由向法庭提交了以下证据：
证据一：1、《国有土地使用权证》及宗地图；2、银川市民政局《关于报送鲁能社区老年人活动中心建设方案的函》；3、银川市发改委《关于金凤区鲁能陶然水岸老年人活动中心新建项目建设方案的批复》；4、银川市规划局《关于建设社区老年活动中心项目有关意见的复函》；5、《银川市建设工程（建筑类）规划许可申请表》；6、《建设工程规划申请表》；7、《鲁能陶然水岸老年人活动中心补测楼位置图》；8、《建设工程施工图设计文件审查合格书》；9、《银川市基础设施配套费缴款单》；10、《关于筹建鲁能陶然水岸小区老年人活动中心业主签字确认函》；11、银川市金凤区鲁能陶然水岸业委会与白云飞签订的协议；12、《关于银川市鲁能陶然水岸小区全体业主同意在小区内建立老年活动中心的报告》；13、银川市民政局《关于落实鲁能陶然水岸老年人活动中心项目消防有关意见的函》；14、银川市公安消防支队金凤区大队《关于对征询鲁能陶然水岸小区老年人活动中心项目消防相关意见的回函》；15、建设工程规划许可证及其附表。均系复印件。
证明目的：证明银川市规划局在项目完工后补办建设工程规划许可证符合法律规定，要件齐备，建筑设计符合技术规范。
原告质证意见：证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，该证据恰好证明涉案工程至今没有土地使用证，该证据是陶然水岸的国有土地使用证及宗地图，而不是老年人活动中心的；证据2证明银川市民政局报送日期是2012年8月7日，银川市发改委批复（银发改发[2012]429号）是2012年8月28日作出，以上工程的开工建设时间不到一个月，即民政局是后来补办的，真实性和合法性有异议；证据3真实性和合法性有异议；证据4作出时间是2012年5月7日，是在证据2之前3个月作出的，不具有合法性和真实性；证据5、6中没有作出时间，不具有合法性；证据7没有配备相关文字说明，不能说明涉案工程的具体位置，也不能提供任何有关涉案工程的物理信息，且是2014年1月作出的，不能作为涉案工程申请许可证的文件，不具有合法性；证据8不具有真��性和合法性，作出时间是2012年10月25日，施工图未经审查，涉案工程已经开工建设一个月；证据9缴费时间是2014年7月8日，也是涉案工程早已建成并投入使用，该证据不具有合法性和真实性；证据10不具有合法性和真实性，时间是2012年8月24日，而报送建设老年人活动中心的时间是2012年8月7日，建造涉案工程得到业主同意不是真实的，签字是伪造的；证据11的真实性、合法性、关联性认可，协议签订时间是2013年3月12日，证明被告和第三人声称涉案工程经过原告同意不符合事实，且陶然水岸业委会和银川民政局能够履行协议中义务，而接受了协议中补偿条件，加盖的彩钢房又被强拆，导致原告损失近300万元；证据12合法性、真实性不认可，该证据作出时间是2012年7月10日，早于证据10作出时间一个多月，再次证明涉案工程经过全体业主同意是不真实的，且原告等业主多次提���反对意见，建设方置之不理；证据13作出时间是2014年7月8日，而证据14的作出时间2014年7月3日，证明涉案工程投入使用一年多后仍然没有通过消防验收，没有落实消防整改意见，证明该证据不具有合法性，恰恰证明涉案工程不具备消防验收条件；证据14质证意见同证据13；证据15是后来补办的，不具备合法性。
第三人银川市规划管理局质证意见:以上证据真实性、合法性、关联性及证明目的认可。证据1系涉案小区公共用地使用权问题，因为涉案小区房屋已全部出售，则关于土地问题除业主专有部分属于业主享有使用权外，对专有部分土地使用权由原开发商转移给全体业主，证据1与证据12证实涉案工程有土地使用权；涉案工程取得批复的时间不等于开工时间，原告以批复时间反推业主签名是虚假的，不能成立；消防问题虽然属于建设过程中应当完成的项目，但不属于审核建设工程规划许可的必备要件，且民政局已取得消防验收备案登记，消防问题已经得到解决。
第三人银川市民政局质证意见:以上证据真实性、合法性、关联性及证明目的认可。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:对证据11的合法性有异议，其他证据都无异议。
证据二：1、行政复议申请书；2、提出答复通知书及送达回证；3、行政复议答复书；4、鲁能社区老年活动中心项目对周边建筑的日照采光通风影响分析；5、延期审理通知书及送达回证；6、行政复议决定书及送达回证。均系原件。
证明目的：证明自治区住建厅按规定受理、审查并作出行政复议决定，符合法律规定。
原告质证意见：对证据1、证据2、证据3的真���性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，不能证明被告行政复议决定是正确的；对证据4真实性、关联性认可，对合法性不认可，该证据不是合法的鉴定结论，没有证据证明该鉴定机构是法定的鉴定机构，对鉴定机构的选定没有原告的参与，该证据不能证明涉案工程的合法性；证据5、证据6的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，该证据不能证明其行政复议决定的正确性。
第三人银川市规划管理局:无异议。
第三人银川市民政局质证意见:无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:无异议。
第三人银川市住建局对被告提交的上述证据未发表质证意见。
第三人银川市规划管理局为支持其陈述理由向法庭提交以下证据：
证据一：1银川市建设工程（建筑类）规划许可申请表；2国有土地使用证（银国用[2005]第12826号）；3银川市发展和改革委员会关于金凤区鲁能陶然水岸老年人活动中心新建项目建设方案的批复（银发改发[2012]429号）及附件投资估算审核表、审批部门核准意见；4、银川市基础设施配套费缴款单（[2014]252号）；5、建设工程施工图设计文件审查合格书；6、银川市民政局“关于落实鲁能陶然水岸老年人活动中心项目消防有关意见的函；7、关于建设社区老年人活动中心项目有关意见的复函（银规函[2012]108号）；8、关于银川市陶然水岸小区全体业主同意在小区内建立老年人活动中心的报告；9、银川市公安消防支队金凤区大队“关于对征询鲁能陶然水岸老年人活动中心项目消防相关意见的回函”；10、建设工程规划申表；11、关于筹建鲁能陶然水岸小区老年活动中心业主签字确认函；12、协议（白云飞）；13、鲁能陶然水岸老年活动中心补测楼位置图；14、建设工程规划许可证（银规建字第[2014]258号）；15、建设工程规划许可证附表。
证明目的：涉案项目系银川市市委、市政府重点项目及惠民工程，建设单位系银川市民政局于2012年8月28日取得建设方案的批复。其在涉案工程施工前未向规划局申请核发建设工程规划许可证。后在涉案项目建成后，民政局于2014年7月向规划局提出补办涉案工程的建设工程规划许可证的书面申请。并向规划局提交了涉案项目批准、核准文件、及国有土地使用权证书、施工图设计文件审查合格书、关于银川市陶然水岸小区全体业主同意在小区内建立老年人活动中心的报告、补测楼位图以及关于筹建鲁能陶然水岸小区老年活动中心业主签字确认函和原告白云飞与银川市金凤���鲁能陶然水岸业主委员会签订的同意建设涉案项目的《协议》等资料。上述资料参照关于核发建设工程规划许可证的相关规定，符合补办建设工程规划许可证的规定，规划局于2014年7月10日依据上述资料及相关规定补办了涉案项目的《建设工程规划许可证》（银规建字第[2014]258号）。建设单位民政局在开工建设前即已征求了小区业主意见，小区多数业主签字同意建设涉案项目。同时民政局在申请补办建设工程规划许可证前，亦取得了原告的同意，并向规划局提交了由银川市金凤区鲁能陶然水岸业主委员会与原告签订的同意建设涉案项目的《协议》。
原告质证意见：质证意见同对被告证据一质证意见一致。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市民政局质证意见:无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:无异议。
证据二：1、行政复议答复（规划局向宁夏回族自治区住房和城乡建设厅出具）；2、行政复议决定书（宁建（复决）字[2016]第2号）。均系原件。
证明目的：宁夏回族自治区住房和城乡建设厅审理认定，（1）涉案工程系银川市政府贯彻落实国务院《社会养老服务体系建设规划（2011-2015）》及银川市相关公益设施建设规划的要求，为涉案小区48栋住宅楼、1060户约827名老年人修建的健身休闲活动场所项目，是社区老年人公共服务设施，是银川市政府惠民工程之一，该建设符合广大业主的需求。（2）涉案项目属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的项目，按规定规划局应当补办《建设工程规划许可证》且补办行为有法律依据。（3）涉案工程的建筑物与原告建筑物均系商用楼，两建筑物之间的各项规划指标符合规定，涉案《建设工程规划许可证》符合最低建筑间距要求。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，不能证明被告的复议决定是合法的。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市民政局质证意见:无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见:无异议。
第三人银川市住建局对第三人银川市规划管理局提交的上述证据未发表质证意见。
第三人银川市民政局为支持其陈述理由向法庭提交以下证据：
证据一：送达回证原件一份。
证明目的：原告于2016年9月28日收到自治区住建厅作��的宁（复决）字[2016]第2号行政复议决定书的事实。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，不能证明我方已过起诉期限。
被告自治区住建厅质证意见：真实性、合法性、关联性认可，证明目的以法院核准为准。
第三人银川市规划管理局质证意见：无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
证据二：银川市规划局《关于建设社区老年人活动中心项目有关意见的复函》（与被告证据一中证据4一致）原件一份。
证明目的：证明银川市民政局建设陶然水岸小区老年人活动中心经过了银川市规划局的批准的事实。
原告质证意见：与被告证据提交证据4质证意见一致。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划管理局质证意见：无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
证据三：《鲁能社区老年人活动中心建设方案的函》（与被告证据一中证据2一致）；《关于金凤区鲁能社区老年人活动中心新建项目建设方案的批复》（与被告证据一中证据3一致）原件各一份。
证明目的：证明银川市民政局建设鲁能社区老年人活动中心前经过了银川市发改委的批准的事实。
原告质证意见：与被告证据提交证据一中证据2、3质证意见一致。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划管理局质证意见���无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
证据四：银川市公安消防支队金凤区大队建设工程竣工验收消防备案凭证原件一份。
证明目的：证明鲁能社区老年人活动中心竣工验收经过了消防依法备案的事实。
原告质证意见：该证据系起诉后补办的，不具有合法性。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划管理局质证意见：无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
证据五：关于建设陶然水岸老年人活动中心的申请、报告（与被告证据一中证据12一致）、业主签字确认函（与被告证据一中证据10一致）复印件一份。
证明目的：证明建设老年人活动中心有706户业主（三分之二以上）小区业主签字同意的事实。
原告质证意见：与被告证据提交证据一中证据10、12质证意见一致；对申请的真实性、合法性、关联性及证明目的不认可。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划管理局质证意见：无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
证据六：申请人白云飞与陶然水岸小区业委会签订的协议（与被告证据一中证据11一致）一份。
证明目的：证明建设老年人活动中心经过了原告同意的事实，开工时间是在2013年3月14日的事实。
原告质证意见：与被告提交的证据一中证据11质证意见一致。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划管理局质证意见：无异议。
第三人鲁能陶然水岸业委会质证意见：无异议。
第三人银川市住建局对第三人银川市民政局提交的上述证据未发表质证意见。
第三人鲁能陶然水岸业委会为支持其陈述理由向法庭提交以下证据：
证据一：1、银川鲁能基地规划建筑总平面图一份；2、22-A栋一层平面图一份。原件。
证明目的：证明在银川鲁能基地规划建筑总平面图中，陶然水岸小区具有2874.82平方米的会所，其中包括邮政所55平米、物业管理用房50平米等公用房屋、多功能运动室、桥牌室、视听娱乐室的事实。
原告质证意见：真实性、合法性认可，关联性不认可，不能证明行政复议决定的合法性。
被告自治区住建厅质证意见：无异议。
第三人银川市规划局质证意见：真实性、合法性、关联性认可，事后开发商与原告之间的民事行为与规划局无关。
第三人银川市民政局质证意见：无异议。
证据二：《关于减免基础设施配套费的请示》复印件一份、《土地出让金城市配套费缴费情况表》原件一份。
证明目的：证明2005年银川市政府在该地方已经规划建设公共设施，正因为有会所，政府才会减免土地出让金；小区会所及公用配套设施，银川市政府对开发商在土地出让金及城市基础设施配套费方面减免的事实。
原告质证���见：真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，与本案无关。
被告自治区住建局质证意见：无异议，原告购买的会所土地是政府减免出让金是用于公共设施，后变成商业用途也未缴纳土地出让金。
第三人银川市规划局质证意见：无异议。
第三人银川市民政局质证意见：无异议。
证据三：《建设工程规划许可证存根》原件一份。
证明目的：证明陶然水岸小区22号楼等的造价为每平米1000元的事实，在当时业主购买商品房的均价是3000元每平米，会所应该属于全体业主。
原告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，与本案无关。
被告自治区住建局质证意见：无异议。
第三人银川市规划局质证意见：无异议。
第三人银川市民政局质证意见：无异议。
证据四：银川市房屋权属档案证明单原件10份。
证明目的：证明这些会所及公共用房被规划在小区22号楼的东部，由原告违法购买并改变其用途，将会所彻底变成超市、餐厅等商业用房的事实。
原告质证意见：真实性、合法性认可，关联性及证明目的不认可。
被告自治区住建局质证意见：无异议。
第三人银川市规划局质证意见：与规划局无关。
第三人银川市民政局质证意见：无异议。
第三人银川市住建局对第三人鲁能陶然水岸业委会提交的上述证据未发表质证意见。
第三人银川市住建局未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据一、证据二及证据三中的证据9均系打印件，真实性无法核实，且不具有合法性，本院不予采信。原告提交的证据三中的证据7符合证据的真实性，被告对证据8的真实性认可，对证据10（与第三人银川市规划管理局提交的证据五中的内容相同）、11的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信；被告提交的证据一（与第三人银川市规划管理局提交的证据一相同）中证据1、证据2（与第三人银川市民政局提交的证据三中的证据1内容相同）、3（与第三人银川市民政局提交的证据三中的证据2内容相同）、4（与第三人银川市民政局提交的证据二相同）、8、14符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。证据5、6、7系系涉案项目完工后提交，不具有合法性，本院不予采信。证据9、证据11（与第三人银川市民政局提交的证据六相同）、13符合证据的真实性，本院予以采信。证据10（与第三人银川市民政局提交的证据五中的内容相同）的真实性无法核实，证据12（与第三人银川市民政局提交的证据五中的内容相同）的形成时间与证据10相互矛盾，证据15不具有合法性，本院不予采信。被告提交的证据二中的证据1、2、3（与第三人银川市规划管理局提交的证据二中的证据1相同）、5、6（其中的复议决定书与第三人银川市规划管理局提交的证据二中的证据2相同、送达回证与第三人银川市民政局提交的证据一相同）符合证据的真实性、合法性、关联性，原告亦予以认可，本院予以采信。证据4系复议过称中作出，不具有合法性，本院不予采信；第三人银川市民政局规划管理局提交的证据四符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；第三人陶然水岸业委会提交的证据一、二、三、四符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，鲁能陶然水岸小区老年人活动中心项目是银川市政府2012年实施的惠民工程之一，建设单位为银川市民政局。2012年4月，银川市民政局向银川市规划管理局申报了鲁能陶然水岸小区老年人活动中心项目拟选位置。2012年5月7日，银川市规划管理局作出《关于建设社区老年人活动中心项目有关意见的复函》，原则同意包括鲁能陶然水岸老年活动中心在内的17处具备建设条件的项目。2012年8月，银川市民政局向银川市发改委申报《关于报送鲁能社区老年人活动中心建设方案的函》。2012年8月28日，银川市发改委作出《关于金凤区鲁能社区老年人活动中心新建项目建设方案的批复》���内容为：“原则同意金凤区鲁能社区老年人活动中心新建项目在金凤区北京中路以北、亲水大街以西鲁能陶然水岸小区院内实施建设……，活动中心占地面积353平方米，建筑面积602平方米。主要设置健身康复室、阅览室、棋牌室、多功能厅、居家养老服务站等。……新建项目为地上二层，建筑物攻读7.44米。……资金来源由2012年市政府投资计划老年人活动中心项目中解决百分之五十，其余百分之五十由自治区解决”。后银川市民政局在未取得《城市规划许可证》的情况下开工建设了该项目。2014年1月银川市勘察测绘院出具的《鲁能陶然水岸老年活动中心补测楼位置图》显示该项目与白云飞最近的建筑的实际间距为2.76米。2014年7月，银川市民政局向银川市规划管理局申请补办该项目《建设工程规划许可证》，并提交了鲁能陶然水岸业主委员会在项目开工建设时与白云���签订的协议，以及《关于筹建鲁能陶然水岸小区老年人活动中心业主签字确认函》。银川市规划管理局于2014年7月10日补发了《建设工程规划许可证》（银规建字第[2014]258号），该局在补发《建设工程规划许可证》时，该项目已经完工。2016年5月3日，白云飞向银川市规划管理局申请公开该老年人活动中心取得建筑规划许可证相关信息。2016年5月16日，银川市规划管理局以《政府信息公开申请答复书》（编号201601）答复白云飞该老年活动中心未办理规划审批手续。2016年5月18日，白云飞向银川市金凤区城市管理综合执法局举报该老年活动中心为违章建筑，从该局获知银川市规划管理局已于2014年7月10日为该项目补办了《建设工程规划许可证》。2016年6月20日，白云飞向自治区住建厅申请行政复议，要求撤销该《建设工程规划许可证》，恢复土地原状并赔偿损失。在自治区住建厅复议过程中，银川市规划管理局委托北京炎黄联合国际工程设计有限公司就涉案项目对其周边建筑的日照、采光、通风影响出具分析报告。2016年9月6日，该公司作出《银川市民政局社区老年活动中心——鲁能社区老年活动中心项目对其周边建筑的日照、采光、通风影响分析》，载明“该项目的存在非常有必要性”，“设计时已考虑设置相应防火墙，满足防范间距要求”，“不存在关键性环境通风影响”，“已建老年人活动中心正对的北侧、东侧为商业楼，没有日照要求”。2016年9月26日，自治区住建厅作出宁建（复决）字[2016]第2号《行政复议决定书》，撤销银川市规划管理局作出的《建设工程规划许可证》（银规建字第[2014]258号），责令银川市规划管理局在60日内依法重新作出。白云飞不服该复议决定，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。
另查明，根据2005年银川市关于银川鲁能基地规划，陶然水岸小区具有2874.82平方米的会所，其中包括邮政所55平米、物业管理用房50平米等公用房屋、多功能运动室、桥牌室、视听娱乐室，该会所建成后，2006年10月17日，被宁夏鲁能置业有限公司出售给原告，并办理了产权证书，该房屋性质登记为营业房。此外，在银川市民政局开工建设鲁能社区老年活动中心项目过程中，2013年3月12日，鲁能陶然水岸业委会（甲方）与白云飞（乙方）签订《协议》，约定：“一、乙方积极配合陶然水岸老年人活动中心的建设，同意在甲方与上届业委会的各项手续交接完成，并在本协议签订后拆除老年人活动中心用地上的零时建筑。二、为了解决临街商铺垃圾存储问题，老年活动中心西边和相邻商铺之间约1.8米宽、18.5米的间隔地带及乙方630变压器东侧由乙方改造成垃圾存储场所。三、甲方在设计、施工过程中严格要求施工方考虑承重问题，将老年人活动中心楼顶建成可上人平台，预留下水管线，同意乙方在平台搭建轻钢玻璃用房，供乙方作为商业用途永久使用。四、甲方必须严格监督施工方的施工进程并保证施工质量，如工程施工过程中或在日后使用过程中对乙方原有房产的地基、主体等造成损坏，甲方必须及时修复，同时赔偿乙方相应损失，由此造成的第三方损失和法律责任由甲方承担。五、甲方负责与长城物业集团股份有限公司银川分公司协商解决第二届业委会接手前乙方遗留的欠费问题，协商不成，乙方同意放弃鲁能公司补偿的6万元用于抵缴该欠费，剩余部分乙方承担2万元，甲方承担8万元，至此乙方不再拖欠长城物业任何费用。自甲方接手后，同意乙方暂停当前和今后聘用物业公司对乙方及其妻子张储蓉名下在陶然水岸小区所有物���提供的物业服务，由其自行管理。待原鲁能置业及物业遗留的用电负荷不足、屋顶漏雨、墙体漏水、地基下陷、财产被盗等问题得到圆满解决后，另行签订三方物业服务协议。”后该协议并未履行。2016年9月30日，银川市公安消防支队金凤区大队就涉案项目出具了《建设工程竣工验收消防备案凭证》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。自治区住建厅作为银川市规划管理局的上级主管部门，其对银川市规划管理局作出的银规建字第[2014]258号《建设工程规划许可证》进行行政复议是其法定职责。关于自治区住建厅认为其撤销银川市规划管理局所作的银规建字第[2014]258号《建设工程规划许可证》符合法律规定合法的主张，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第四十条和住房城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》第十六、十七、十八、十九条的规定，各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度，城乡规划的制','2018-10-10
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