山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
平行初字第35号
原告孙某某，女，1947年11月10日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人吴某某，山东垠鹏律师事务所律师。
委托代理人韩某甲，男，1948年8月9日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之夫。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会，住所地平阴县。
法定代表人于瑞民，主任。
委托代理人吕某某，山东保君律师事务所律师。
第三人凌某甲，男，1970年1月20日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
第三人韩某乙，女，1970年2月1日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之女。
第三人凌某乙，女，1994年8月29日出生，汉族，住平阴县，系第三人凌某甲和第三人韩某乙之女。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
原告孙某某不服被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的行为，于2014年12月2日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县住房和城乡建设管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人凌某甲、韩某乙、凌某乙送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日、2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告孙某某的委托代理人吴某某、韩某甲，被告平阴县住房和城乡建设管理委员会的委托代理人吕某某，第三人凌某甲及其与凌某乙的委托代理人马某某，到庭参加了诉讼，第三人韩某乙经本院合法传唤，无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。
1996年6月，平阴县人民政府依申请将位于平阴县榆山街道东关社区南山新村的一所房屋登记在第三人凌某甲名下，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件为第三人凌某甲换发新房屋产权证，产权证号为平房权证城字第DG1**号，东邻为周庆某，西邻为孔某，南邻和北邻为路。被告提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；2、房屋产权换证调查审批表。以上证据，被告用以证明其作出的具体行政行为行政程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
原告孙某某诉称，原告于1992年向原平阴县平阴镇东关村村委会申请宅基地建房，经村委、原平阴镇政府及原平阴县土地管理局批准，获得平阴四中南宅基地一处，并于1995年秋建成平房北屋四间、南屋两间，四至：北至路、南至路、东至周庆某、西至孔某。房屋建成后，因原告女儿韩某乙已经结婚且没有房子，原告便将该房屋借给女儿韩某乙及女婿凌某甲居住。因韩某乙与凌某甲婚姻出现矛盾，原告听说上述房屋已经办理了房产证，就到平阴县房产管理中心查询，才得知1996年平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房产证，2000年12月份原平阴县房地产管理局为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，同时将房屋四至变更为原告所建上述房产的四至。原告认为，在原告不知情的情况下将原告的房屋产权错误登记在第三人名下，此行为严重侵犯了原告的合法权益。原平阴县房地产管理局后经机构改革，变更为平阴县房产管理中心，隶属于本案被告。原告随后向被告提出交涉，要求撤销并更正诉争房产所有权登记信息，但被告始终没有答复。无奈，为维护自身合法权益，遂诉至法院，要求被告撤销为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
原告提交了以下证据：1、平阴县村镇建房用地呈批表；2、房屋所有权登记申请审批书；3、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；4、房屋产权换证调查审批表；5、原告孙某某户口本家庭成员索引表；6、凌某甲户籍证明信；7、平阴县榆山街道东关社区居民委员会出具的证明；8、平阴县国土资源局榆山国土资源所出具的证明。原告用以上证据证实涉案房屋为原告及其丈夫所建，其起诉符合法定条件，被告作出的具体行政行为认定事实不清，证据不足。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会辩称，2000年12月，原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定精神作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化。对此，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，人民法院应当驳回原告的起诉。
第三人凌某甲述称，原告所述与事实不符，实际情况是我与第三人韩某乙1994年结婚时，原告以自己的名义在东关村为我夫妻二人划了一处宅基地并让我们盖房居住。宅基地规划后，我们便拿出积蓄找施工队、盖主体、安门窗，自住进该房屋至今已有二十余年，西屋的租户已更换30余次。盖房当初，第三人凌某甲还在玛钢厂工作，为了对原告划宅基地之事有所弥补，第三人便用在玛钢厂的全部住房公积金购买了原告现在居住的环秀小区某号楼东2单元3楼西户。第三人夫妻双方勤勤恳恳几十年，曾在武装部小区有楼房，现在龙居华庭也有楼房，自己的房屋都住不清，并不存在原告所谓的借房情况，且自原告为第三人申请宅基地至今已有23年之久，根据行政诉讼法的相关规定，原告起诉已超过所规定的诉讼时效，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人韩某乙述称，我的父母于1992年申请了涉案宅基地。1994年，我和凌某甲结婚后，在外面租房居住，父母遂决定将涉案房屋盖起来，由我们先住着。涉案房屋主要是我父母出资、出力建设，房产证登记在凌某甲的名下我也不知道。
第三人凌某乙述称，自1994年8月出生，便一直在涉案房屋居住。父母离婚时，把房屋留给了我。办理房产证的过程，我不清楚。
本案诉讼过程中，根据原告申请，本院依法传唤了尹怡某、苗洪某、韩明某、何洪某、孙孟某出庭作证。尹怡某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石子、石粉；苗洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的楼板、檐板、水泥等；韩明某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的砖；何洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石头；孙孟某述称韩某甲夫妇盖房子是其做的回填地槽等。
根据第三人凌某甲申请，本院依法传唤了田兴某、王培某出庭作证。田兴某述称凌某甲盖房子时是其做的大门、防盗窗、防盗门等；王培某述称，凌某甲盖房子时是其组织施工队建设的。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提供的证据、原告提供的1-4号证据，证实了原告孙某某1992年申请宅基地、被告1996年为第三人凌某甲颁发房屋产权证及2001年换发新房屋产权证的过程以及事实，原告、被告及第三人对此均无异议，本院予以确认。原告提供的5号证据，证实原告孙某某与第三人韩某乙系母女关系，被告及第三人凌某甲、凌某乙对此无异议，本院予以确认。原告提供的6号证据，被告及第三人对此无异议，本院予以确认。对于原告提供的7-8号证据，证明孙某某在1992年向原平阴县平阴镇东关村村民委员会申请宅基地且在本村只有一处宅基地的事实，被告及第三人凌某甲虽对该两份证据提出异议，但并无相反证据证实其主张，本院对该两份证据予以确认。
对于原告和第三人凌某甲提供的证人证言，各自证实原告和第三人凌某甲的出资情况，但与本案被告作出颁发房屋产权证书的具体行政行为并无直接关联，本院不予采信。
经审理查明，原告孙某某于1992年申请宅基地一处，并获得原平阴县平阴镇东关村民委员会及原平阴县平阴镇土地管理部门的批准，涉案房屋建设完毕后，一直由第三人凌某甲及韩某乙居住。1996年，第三人凌某甲申请办理涉案房屋产权证，同年，平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房屋产权证，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年1月，原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件规定为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，四至变更为：东邻为周庆某、西邻为孔某、南邻和北邻为路。2014年，第三人凌某甲与韩某乙离婚，原告经过查询得知，涉案房屋登记在第三人凌某甲名下，认为原平阴县房地产管理局将属于原告的房屋登记在第三人名下的行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告认为原告应当知道被告向第三人凌某甲颁发房屋产权证，但并未提供证据加以证实，因此被告的这一主张不能成立，依法不予支持。第三人凌某甲认为原告自1992年申请宅基地至今已有23年之久，原告起诉已超过法律规定的诉讼时效。但本案原告所诉为被告向第三人颁发房屋产权证的具体行政行为，应从2001年1月起计算，并未超过司法解释规定的起诉期限，因此，第三人凌某甲的主张不能成立，依法不予支持。
本案中，被告主张，2001年1月原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化，应当依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定驳回原告的诉讼请求。根据平政房（私）字第4828号房屋所有权证登记申请审批书记载，涉案房屋四至为东至朱明某、西至李建某、南至路、北至路，与原平阴县平阴镇东关村民委员会出具的私房产权登记证明信中记载的四至一致。但被告为第三人颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的四至为东至周庆某、西至孔某、南至路、北至路，故本院认为，被告为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证已对登记内容作出变更，被告于庭审中提供的平政房（私）字第4828号房屋所有权证中对东、西邻居的记载，有明显涂改痕迹，对此被告并未给出合理解释，也未提供与平政房（私）字第4828号房屋产权证记载一致的房屋四至的证明材料。因此，被告认为登记内容无任何变化，应当依据法律规定驳回原告的诉讼请求的主张不成立。
被告主张，参照《济南市城市私有房屋管理办法》的规定为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证。《济南市城市私有房屋管理办法》第九条规定：“申请办理房屋所有权登记或转移、变更登记，须按下列要求提交有关证件：（一）新建、扩建、翻建和改建的房屋，须提交建设工程规划许可证、建设图纸、土地使用证；……。”《济南市城镇私有房产管理实施细则》第八条规定：“申请办理房产登记和注销登记手续，须提供下列证件：3.新建、翻建、扩建、改建、加层的房屋，须提交房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸。”但被告在为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证时，并未审核涉案房屋的土地使用权证书，亦未要求第三人提供房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸，故被告向第三人颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证，认定事实不清、依据不足、程序不合法。2001年1月份，被告在未对涉案房屋的土地使用权、有无建设许可的情况下，依据建设部建房（1997）62号文件规定，为第三人凌某甲换发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证，且将涉案房屋四至进行了变更，仍属认定事实不清、依据不足、程序不合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告平阴县住房和城乡建设管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
代理审判员 李 峰
二〇一五年二月十五日
书 记 员 赵 琦
原告孙某某，女，1947年11月10日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人吴某某，山东垠鹏律师事务所律师。
委托代理人韩某甲，男，1948年8月9日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之夫。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会，住所地平阴县。
法定代表人于瑞民，主任。
委托代理人吕某某，山东保君律师事务所律师。
第三人凌某甲，男，1970年1月20日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
第三人韩某乙，女，1970年2月1日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之女。
第三人凌某乙，女，1994年8月29日出生，汉族，住平阴县，系第三人凌某甲和第三人韩某乙之女。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
原告孙某某不服被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的行为，于2014年12月2日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县住房和城乡建设管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人凌某甲、韩某乙、凌某乙送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日、2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告孙某某的委托代理人吴某某、韩某甲，被告平阴县住房和城乡建设管理委员会的委托代理人吕某某，第三人凌某甲及其与凌某乙的委托代理人马某某，到庭参加了诉讼，第三人韩某乙经本院合法传唤，无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。
1996年6月，平阴县人民政府依申请将位于平阴县榆山街道东关社区南山新村的一所房屋登记在第三人凌某甲名下，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件为第三人凌某甲换发新房屋产权证，产权证号为平房权证城字第DG1**号，东邻为周庆某，西邻为孔某，南邻和北邻为路。被告提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；2、房屋产权换证调查审批表。以上证据，被告用以证明其作出的具体行政行为行政程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
原告孙某某诉称，原告于1992年向原平阴县平阴镇东关村村委会申请宅基地建房，经村委、原平阴镇政府及原平阴县土地管理局批准，获得平阴四中南宅基地一处，并于1995年秋建成平房北屋四间、南屋两间，四至：北至路、南至路、东至周庆某、西至孔某。房屋建成后，因原告女儿韩某乙已经结婚且没有房子，原告便将该房屋借给女儿韩某乙及女婿凌某甲居住。因韩某乙与凌某甲婚姻出现矛盾，原告听说上述房屋已经办理了房产证，就到平阴县房产管理中心查询，才得知1996年平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房产证，2000年12月份原平阴县房地产管理局为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，同时将房屋四至变更为原告所建上述房产的四至。原告认为，在原告不知情的情况下将原告的房屋产权错误登记在第三人名下，此行为严重侵犯了原告的合法权益。原平阴县房地产管理局后经机构改革，变更为平阴县房产管理中心，隶属于本案被告。原告随后向被告提出交涉，要求撤销并更正诉争房产所有权登记信息，但被告始终没有答复。无奈，为维护自身合法权益，遂诉至法院，要求被告撤销为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
原告提交了以下证据：1、平阴县村镇建房用地呈批表；2、房屋所有权登记申请审批书；3、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；4、房屋产权换证调查审批表；5、原告孙某某户口本家庭成员索引表；6、凌某甲户籍证明信；7、平阴县榆山街道东关社区居民委员会出具的证明；8、平阴县国土资源局榆山国土资源所出具的证明。原告用以上证据证实涉案房屋为原告及其丈夫所建，其起诉符合法定条件，被告作出的具体行政行为认定事实不清，证据不足。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会辩称，2000年12月，原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定精神作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化。对此，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，人民法院应当驳回原告的起诉。
第三人凌某甲述称，原告所述与事实不符，实际情况是我与第三人韩某乙1994年结婚时，原告以自己的名义在东关村为我夫妻二人划了一处宅基地并让我们盖房居住。宅基地规划后，我们便拿出积蓄找施工队、盖主体、安门窗，自住进该房屋至今已有二十余年，西屋的租户已更换30余次。盖房当初，第三人凌某甲还在玛钢厂工作，为了对原告划宅基地之事有所弥补，第三人便用在玛钢厂的全部住房公积金购买了原告现在居住的环秀小区某号楼东2单元3楼西户。第三人夫妻双方勤勤恳恳几十年，曾在武装部小区有楼房，现在龙居华庭也有楼房，自己的房屋都住不清，并不存在原告所谓的借房情况，且自原告为第三人申请宅基地至今已有23年之久，根据行政诉讼法的相关规定，原告起诉已超过所规定的诉讼时效，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人韩某乙述称，我的父母于1992年申请了涉案宅基地。1994年，我和凌某甲结婚后，在外面租房居住，父母遂决定将涉案房屋盖起来，由我们先住着。涉案房屋主要是我父母出资、出力建设，房产证登记在凌某甲的名下我也不知道。
第三人凌某乙述称，自1994年8月出生，便一直在涉案房屋居住。父母离婚时，把房屋留给了我。办理房产证的过程，我不清楚。
本案诉讼过程中，根据原告申请，本院依法传唤了尹怡某、苗洪某、韩明某、何洪某、孙孟某出庭作证。尹怡某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石子、石粉；苗洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的楼板、檐板、水泥等；韩明某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的砖；何洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石头；孙孟某述称韩某甲夫妇盖房子是其做的回填地槽等。
根据第三人凌某甲申请，本院依法传唤了田兴某、王培某出庭作证。田兴某述称凌某甲盖房子时是其做的大门、防盗窗、防盗门等；王培某述称，凌某甲盖房子时是其组织施工队建设的。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提供的证据、原告提供的1-4号证据，证实了原告孙某某1992年申请宅基地、被告1996年为第三人凌某甲颁发房屋产权证及2001年换发新房屋产权证的过程以及事实，原告、被告及第三人对此均无异议，本院予以确认。原告提供的5号证据，证实原告孙某某与第三人韩某乙系母女关系，被告及第三人凌某甲、凌某乙对此无异议，本院予以确认。原告提供的6号证据，被告及第三人对此无异议，本院予以确认。对于原告提供的7-8号证据，证明孙某某在1992年向原平阴县平阴镇东关村村民委员会申请宅基地且在本村只有一处宅基地的事实，被告及第三人凌某甲虽对该两份证据提出异议，但并无相反证据证实其主张，本院对该两份证据予以确认。
对于原告和第三人凌某甲提供的证人证言，各自证实原告和第三人凌某甲的出资情况，但与本案被告作出颁发房屋产权证书的具体行政行为并无直接关联，本院不予采信。
经审理查明，原告孙某某于1992年申请宅基地一处，并获得原平阴县平阴镇东关村民委员会及原平阴县平阴镇土地管理部门的批准，涉案房屋建设完毕后，一直由第三人凌某甲及韩某乙居住。1996年，第三人凌某甲申请办理涉案房屋产权证，同年，平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房屋产权证，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年1月，原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件规定为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，四至变更为：东邻为周庆某、西邻为孔某、南邻和北邻为路。2014年，第三人凌某甲与韩某乙离婚，原告经过查询得知，涉案房屋登记在第三人凌某甲名下，认为原平阴县房地产管理局将属于原告的房屋登记在第三人名下的行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告认为原告应当知道被告向第三人凌某甲颁发房屋产权证，但并未提供证据加以证实，因此被告的这一主张不能成立，依法不予支持。第三人凌某甲认为原告自1992年申请宅基地至今已有23年之久，原告起诉已超过法律规定的诉讼时效。但本案原告所诉为被告向第三人颁发房屋产权证的具体行政行为，应从2001年1月起计算，并未超过司法解释规定的起诉期限，因此，第三人凌某甲的主张不能成立，依法不予支持。
本案中，被告主张，2001年1月原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化，应当依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定驳回原告的诉讼请求。根据平政房（私）字第4828号房屋所有权证登记申请审批书记载，涉案房屋四至为东至朱明某、西至李建某、南至路、北至路，与原平阴县平阴镇东关村民委员会出具的私房产权登记证明信中记载的四至一致。但被告为第三人颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的四至为东至周庆某、西至孔某、南至路、北至路，故本院认为，被告为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证已对登记内容作出变更，被告于庭审中提供的平政房（私）字第4828号房屋所有权证中对东、西邻居的记载，有明显涂改痕迹，对此被告并未给出合理解释，也未提供与平政房（私）字第4828号房屋产权证记载一致的房屋四至的证明材料。因此，被告认为登记内容无任何变化，应当依据法律规定驳回原告的诉讼请求的主张不成立。
被告主张，参照《济南市城市私有房屋管理办法》的规定为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证。《济南市城市私有房屋管理办法》第九条规定：“申请办理房屋所有权登记或转移、变更登记，须按下列要求提交有关证件：（一）新建、扩建、翻建和改建的房屋，须提交建设工程规划许可证、建设图纸、土地使用证；……。”《济南市城镇私有房产管理实施细则》第八条规定：“申请办理房产登记和注销登记手续，须提供下列证件：3.新建、翻建、扩建、改建、加层的房屋，须提交房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸。”但被告在为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证时，并未审核涉案房屋的土地使用权证书，亦未要求第三人提供房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸，故被告向第三人颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证，认定事实不清、依据不足、程序不合法。2001年1月份，被告在未对涉案房屋的土地使用权、有无建设许可的情况下，依据建设部建房（1997）62号文件规定，为第三人凌某甲换发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证，且将涉案房屋四至进行了变更，仍属认定事实不清、依据不足、程序不合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告平阴县住房和城乡建设管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长李玉霞
审判员张春雷
代理审判员李峰
二〇一五年二月十五日
书记员赵琦
平行初字第35号
原告孙某某，女，1947年11月10日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人吴某某，山东垠鹏律师事务所律师。
委托代理人韩某甲，男，1948年8月9日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之夫。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会，住所地平阴县。
法定代表人于瑞民，主任。
委托代理人吕某某，山东保君律师事务所律师。
第三人凌某甲，男，1970年1月20日出生，汉族，住平阴县。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
第三人韩某乙，女，1970年2月1日出生，汉族，住平阴县，系原告孙某某之女。
第三人凌某乙，女，1994年8月29日出生，汉族，住平阴县，系第三人凌某甲和第三人韩某乙之女。
委托代理人马某某，平阴弘正法律服务所法律工作者。
原告孙某某不服被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的行为，于2014年12月2日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县住房和城乡建设管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人凌某甲、韩某乙、凌某乙送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日、2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告孙某某的委托代理人吴某某、韩某甲，被告平阴县住房和城乡建设管理委员会的委托代理人吕某某，第三人凌某甲及其与凌某乙的委托代理人马某某，到庭参加了诉讼，第三人韩某乙经本院合法传唤，无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。
1996年6月，平阴县人民政府依申请将位于平阴县榆山街道东关社区南山新村的一所房屋登记在第三人凌某甲名下，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件为第三人凌某甲换发新房屋产权证，产权证号为平房权证城字第DG1**号，东邻为周庆某，西邻为孔某，南邻和北邻为路。被告提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；2、房屋产权换证调查审批表。以上证据，被告用以证明其作出的具体行政行为行政程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
原告孙某某诉称，原告于1992年向原平阴县平阴镇东关村村委会申请宅基地建房，经村委、原平阴镇政府及原平阴县土地管理局批准，获得平阴四中南宅基地一处，并于1995年秋建成平房北屋四间、南屋两间，四至：北至路、南至路、东至周庆某、西至孔某。房屋建成后，因原告女儿韩某乙已经结婚且没有房子，原告便将该房屋借给女儿韩某乙及女婿凌某甲居住。因韩某乙与凌某甲婚姻出现矛盾，原告听说上述房屋已经办理了房产证，就到平阴县房产管理中心查询，才得知1996年平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房产证，2000年12月份原平阴县房地产管理局为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，同时将房屋四至变更为原告所建上述房产的四至。原告认为，在原告不知情的情况下将原告的房屋产权错误登记在第三人名下，此行为严重侵犯了原告的合法权益。原平阴县房地产管理局后经机构改革，变更为平阴县房产管理中心，隶属于本案被告。原告随后向被告提出交涉，要求撤销并更正诉争房产所有权登记信息，但被告始终没有答复。无奈，为维护自身合法权益，遂诉至法院，要求被告撤销为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
原告提交了以下证据：1、平阴县村镇建房用地呈批表；2、房屋所有权登记申请审批书；3、平政房（私）字第4828号房屋所有权证；4、房屋产权换证调查审批表；5、原告孙某某户口本家庭成员索引表；6、凌某甲户籍证明信；7、平阴县榆山街道东关社区居民委员会出具的证明；8、平阴县国土资源局榆山国土资源所出具的证明。原告用以上证据证实涉案房屋为原告及其丈夫所建，其起诉符合法定条件，被告作出的具体行政行为认定事实不清，证据不足。
被告平阴县住房和城乡建设管理委员会辩称，2000年12月，原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定精神作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化。对此，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，人民法院应当驳回原告的起诉。
第三人凌某甲述称，原告所述与事实不符，实际情况是我与第三人韩某乙1994年结婚时，原告以自己的名义在东关村为我夫妻二人划了一处宅基地并让我们盖房居住。宅基地规划后，我们便拿出积蓄找施工队、盖主体、安门窗，自住进该房屋至今已有二十余年，西屋的租户已更换30余次。盖房当初，第三人凌某甲还在玛钢厂工作，为了对原告划宅基地之事有所弥补，第三人便用在玛钢厂的全部住房公积金购买了原告现在居住的环秀小区某号楼东2单元3楼西户。第三人夫妻双方勤勤恳恳几十年，曾在武装部小区有楼房，现在龙居华庭也有楼房，自己的房屋都住不清，并不存在原告所谓的借房情况，且自原告为第三人申请宅基地至今已有23年之久，根据行政诉讼法的相关规定，原告起诉已超过所规定的诉讼时效，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人韩某乙述称，我的父母于1992年申请了涉案宅基地。1994年，我和凌某甲结婚后，在外面租房居住，父母遂决定将涉案房屋盖起来，由我们先住着。涉案房屋主要是我父母出资、出力建设，房产证登记在凌某甲的名下我也不知道。
第三人凌某乙述称，自1994年8月出生，便一直在涉案房屋居住。父母离婚时，把房屋留给了我。办理房产证的过程，我不清楚。
本案诉讼过程中，根据原告申请，本院依法传唤了尹怡某、苗洪某、韩明某、何洪某、孙孟某出庭作证。尹怡某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石子、石粉；苗洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的楼板、檐板、水泥等；韩明某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的砖；何洪某述称韩某甲夫妇盖房子是其提供的石头；孙孟某述称韩某甲夫妇盖房子是其做的回填地槽等。
根据第三人凌某甲申请，本院依法传唤了田兴某、王培某出庭作证。田兴某述称凌某甲盖房子时是其做的大门、防盗窗、防盗门等；王培某述称，凌某甲盖房子时是其组织施工队建设的。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提供的证据、原告提供的1-4号证据，证实了原告孙某某1992年申请宅基地、被告1996年为第三人凌某甲颁发房屋产权证及2001年换发新房屋产权证的过程以及事实，原告、被告及第三人对此均无异议，本院予以确认。原告提供的5号证据，证实原告孙某某与第三人韩某乙系母女关系，被告及第三人凌某甲、凌某乙对此无异议，本院予以确认。原告提供的6号证据，被告及第三人对此无异议，本院予以确认。对于原告提供的7-8号证据，证明孙某某在1992年向原平阴县平阴镇东关村村民委员会申请宅基地且在本村只有一处宅基地的事实，被告及第三人凌某甲虽对该两份证据提出异议，但并无相反证据证实其主张，本院对该两份证据予以确认。
对于原告和第三人凌某甲提供的证人证言，各自证实原告和第三人凌某甲的出资情况，但与本案被告作出颁发房屋产权证书的具体行政行为并无直接关联，本院不予采信。
经审理查明，原告孙某某于1992年申请宅基地一处，并获得原平阴县平阴镇东关村民委员会及原平阴县平阴镇土地管理部门的批准，涉案房屋建设完毕后，一直由第三人凌某甲及韩某乙居住。1996年，第三人凌某甲申请办理涉案房屋产权证，同年，平阴县人民政府为第三人凌某甲办理了房屋产权证，房产证号为平政房（私）字第48**号，东邻为朱名某，西邻为李建某，南邻和北邻为路。2001年1月，原平阴县房地产管理局依据建设部建房（1997）62号文件规定为第三人凌某甲进行房屋产权换证，产权证号变更为平房权证城字第DG1**号，四至变更为：东邻为周庆某、西邻为孔某、南邻和北邻为路。2014年，第三人凌某甲与韩某乙离婚，原告经过查询得知，涉案房屋登记在第三人凌某甲名下，认为原平阴县房地产管理局将属于原告的房屋登记在第三人名下的行为侵犯了其合法权益，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告认为原告应当知道被告向第三人凌某甲颁发房屋产权证，但并未提供证据加以证实，因此被告的这一主张不能成立，依法不予支持。第三人凌某甲认为原告自1992年申请宅基地至今已有23年之久，原告起诉已超过法律规定的诉讼时效。但本案原告所诉为被告向第三人颁发房屋产权证的具体行政行为，应从2001年1月起计算，并未超过司法解释规定的起诉期限，因此，第三人凌某甲的主张不能成立，依法不予支持。
本案中，被告主张，2001年1月原平阴县房地产管理局为第三人颁发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证是依据建设部建房（1997）62号文件规定作出的一种换证行为，且登记内容无任何变化，应当依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定驳回原告的诉讼请求。根据平政房（私）字第4828号房屋所有权证登记申请审批书记载，涉案房屋四至为东至朱明某、西至李建某、南至路、北至路，与原平阴县平阴镇东关村民委员会出具的私房产权登记证明信中记载的四至一致。但被告为第三人颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证的四至为东至周庆某、西至孔某、南至路、北至路，故本院认为，被告为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证已对登记内容作出变更，被告于庭审中提供的平政房（私）字第4828号房屋所有权证中对东、西邻居的记载，有明显涂改痕迹，对此被告并未给出合理解释，也未提供与平政房（私）字第4828号房屋产权证记载一致的房屋四至的证明材料。因此，被告认为登记内容无任何变化，应当依据法律规定驳回原告的诉讼请求的主张不成立。
被告主张，参照《济南市城市私有房屋管理办法》的规定为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证。《济南市城市私有房屋管理办法》第九条规定：“申请办理房屋所有权登记或转移、变更登记，须按下列要求提交有关证件：（一）新建、扩建、翻建和改建的房屋，须提交建设工程规划许可证、建设图纸、土地使用证；……。”《济南市城镇私有房产管理实施细则》第八条规定：“申请办理房产登记和注销登记手续，须提供下列证件：3.新建、翻建、扩建、改建、加层的房屋，须提交房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸。”但被告在为第三人凌某甲颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证时，并未审核涉案房屋的土地使用权证书，亦未要求第三人提供房屋所在地城建、规划部门批准建设的许可证和建筑图纸，故被告向第三人颁发平政房（私）字第4828号房屋所有权证，认定事实不清、依据不足、程序不合法。2001年1月份，被告在未对涉案房屋的土地使用权、有无建设许可的情况下，依据建设部建房（1997）62号文件规定，为第三人凌某甲换发平房权证城字第DG1**号房屋所有权证，且将涉案房屋四至进行了变更，仍属认定事实不清、依据不足、程序不合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平阴县住房和城乡建设管理委员会为第三人凌某甲颁发的平房权证城字第DG1**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告平阴县住房和城乡建设管理委员会负担。
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