湖北省巴东县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂巴东民初字第00711号
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司。
负责人刘兴平，该公司总经理。
委托代理人（一般代理）田铸平，该公司法律顾问。
原告国电恩施���电开发有限公司。
法定代表人章志平，该公司董事长。
委托代理人（特别授权）张仁贵。
委托代理人（特别授权）钟安国，湖北硒都律师事务所律师。
被告郑开胜。
委托代理人（一般代理）胡煌，湖北楚峡律师事务所律师。
第三人巴东县水布垭镇农业服务中心。
法定代表人胡望元，主任。
第三人巴东县水布垭镇水利水产管理站。
法定代表人李洪波，站长。
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司诉被告郑开胜劳动争议一案，本院于2014年5月20日立案受理。原告国电恩施水电开发有限公司诉被告郑开胜劳动争议一案，本院于2014年5月26日立案受理。本院依法受理上述两案后，决定将两案合并审理。诉讼过程中，本院依法追加巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站作为本案第三人参加诉讼。依法由审判员石英雄适用简易程序于2014年7月2日公开开庭进行了审理。原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司的委托代理人田铸平，原告国电恩施水电开发有限公司的委托代理人张仁贵、钟安国，被告郑开胜及其委托代理人胡煌到庭参加了诉讼。第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司诉称：被告应享受的相关待遇系后门电站遗留问题，依照国家农网改造和农电体制改革政策规定，其与电网公司无任何关系，电网公司对其不应承担任何责任。巴东县劳动人事争议仲裁委员会裁决我公司为其缴纳社会保险和给予其经济补偿是错误的，特诉诸人民法院，请求判决被告与原告无劳动关系，原告对被告不承担任何劳动保险责任。
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司未向���院提交任何证据。
原告国电恩施水电开发有限公司诉称：巴东县劳动人事争议仲裁委员会于2014年5月4日作出巴劳人仲字（2014）18号裁决书，裁决原告向被告支付最低工资补差额、基本生活费、养老保险金、经济补偿金等共计61837.50元，原告认为，巴劳人仲字（2014）18号裁决书存在明显错误。原告于2013年1月接管被告原工作的后门电站时，该电站一直未发电运行，原告只安排两名职工留守，被告称“一直在后门电站从事管水工作至今”与事实不符，巴东县电力公司2012年5月31日分流到发电部分的职工名册中也无被告，原告与被告之间不存在劳动关系，不应承担任何义务。原告为维护自己的合法权益，现向贵院起诉，请求依法判决原告不承担向被告支付最低工资补差额、基本生活费、养老补偿金、经济补偿金等共计61837.50元的义务。
原告国电恩施水电开发有限公司为支持其诉讼主张，向本院提交有如下证据：
1、企业法人营业执照复印件（与原件核对无异）1份、组织机构代码证复印件（与原件核对无异）1份、法定代表人身份证明书1份。用于证明原告国电恩施水电开发有限公司的基本情况和主体资格。
经庭审质证，原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司和被告郑开胜均无异议。第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站未到庭发表质证意见。
2、巴东县劳动人事争议仲裁委员会巴劳人仲字（2014）18号仲裁裁决书1份。用于证明该案已经经过了劳动仲裁程序。
经庭审质证，原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司和被告郑开胜均无异议。第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站未到庭发表质证意见。
3、县人民政府关于巴东县电力公司农电体制改革人员分流安置实施办��的批复1份、巴东县电力公司农电体制改革人员分流安置实施办法1份、巴东县电力公司四届四次职工代表大会关于《巴东县电力公司农电体制改革人员分流安置实施办法》的决议1份、巴东县电力公司分流到发电人员增减情况说明1份、巴东县电力公司分流到发电部分的职工名册4份、巴东县电力公司发电部分其他形式用工名册（2012年5月31日）1份。用于证明郑开胜与国电恩施水电开发有限责任公司没有劳动关系。
经庭审质证，原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司和被告郑开胜均无异议，但被告郑开胜认为该组证据达不到其证明目的。第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站未到庭发表质证意见。
被告郑开胜辩称：二原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告国电恩施水电开发有限公司在2014年5月8日收到巴劳人仲字（2014）18号仲裁裁决书，根据巴东县人民法院2014年5月26日受案通知书，原告国电恩施水电开发有限公司提起诉讼的时间超过了法律规定的时间，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告郑开胜为支持其辩解主张，向本院提交有如下证据（证据原件保存于巴东县劳动人事争议仲裁委员会仲裁卷宗内）：
1、国电恩施巴函（2013）01号关于郑开胜信访事项的答复意见1份。
2、杨柳池水电管理站体改工作会议纪要1份。
3、杨水电（1988）010号关于聘用谭大龙等同志为劳动合同用工的决定1份。
4、巴东县杨柳池电力管理所2000年7月17日出具的证明1份。
5、后门电站水渠委托代理维护协议书1份。
6、2013年11月7日巴东县水布垭镇后门村民委员会出具的证明1份。
7、巴东县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁庭审笔录1份。
上述证据用于证明：（1）巴东县杨柳池水电管理站通过文件的形式明确认定与被告郑开胜存在劳动关系。（2）原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司启动电力体制改革工作，本案被告仍然在后门电站从事管水工作，国网湖北省电力公司巴东县供电公司对被告工作场所进行管理，同时向被告支付了劳动报酬，双方存在劳动关系的事实。（3）证实本案相关主体演变的过程以及被告郑开胜一直在原岗位从事工作的事实。
经庭审质证，原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司无异议。国电恩施水电开发有限公司认为：（1）村委会出具证明应该由经手人签字，但后门村委会2012年11月7日出具的证明没有经手人签字，因此该证据不符合证据形式要求，对真实性有异议；（2）被告提交的证据不能证明被告与国电恩施水电开发有限公司存在劳动关系。第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站未到庭发表质证意见。
第三人巴���县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站既未提出答辩意见，亦未向本院提交任何证据。
对双方当事人均无异议的证据，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。对于双方当事人有异议的证据，本院认为：被告郑开胜提交的巴东县水布垭镇后门村民委员会出具的证明，其中除聘用郑开胜的起始时间不能与其他证据相互印证外，其他内容与其他证据能够相互印证，能够相互印证的内容具有真实性，本院应予采信。
经审理查明：
一、本案相关单位体制演变情况
1、巴东县水布垭镇农业服务中心和巴东县水布垭镇水利水产管理站演变过程：1985年，原巴东县水利电力局设立巴东县杨柳池水利电力管理站。1999年，巴东县人民政府印发《巴东县电力体制改革方案》（巴政发（1999）32号），撤销巴东县杨柳池水利电力管理站，分立为巴东县杨柳池水利水保站、巴东县杨柳池电力管理所（属巴东县电力公司下设机构）。2001年，行政区划调整，将巴东县杨柳池水利水保站并入巴东县水布垭镇水利水保站，巴东县杨柳池电力管理所也并入巴东县电力公司水布垭供电所。2006年，乡镇综合配套改革，将巴东县水布垭镇水利水保站、农机站和农技站合并为巴东县水布垭镇农业服务中心。2009年，巴东县水布垭镇农业服务中心分立为巴东县水布垭镇农业服务中心和巴东县水布垭镇水务服务中心。2013年，巴东县水布垭镇水务服务中心更名为巴东县水布垭镇水利水产管理站。
2、巴东县电力公司和国网湖北省电力公司巴东县供电公司、国电恩施水电开发有限公司的演变过程：2012年4月23日，巴东县人民政府作出《巴东县人民政府关于巴东县电力公司农电体制改革人员分流安置实施办法的批复》（巴政函（2012）68号），同意巴东县电��公司实行厂网分开，供电资产上划至国网湖北省电力公司，发电资产并入全州打捆面向国家五大发电集团出售，人员分流安置的农电体制改革实施办法。2012年5月，国网湖北省电力公司吸收了原巴东县电力公司供电资产并新设国网湖北省电力公司巴东县供电公司，作为国网湖北省电力公司的分支机构（企业非法人）；国电恩施水电开发有限公司吸收了原巴东县电力公司发电资产并新设国电恩施水电开发有限公司巴东县管理处，作为国电恩施水电开发有限公司的分支机构。
3、两轮水电体制改革人员分流安置政策、原则及办法：1999年8月4日，巴东县人民政府发出《县人民政府关于印发〈巴东县电力体制改革方案〉的通知》（巴政函（1999）32号），要求各乡镇人民政府和县政府各部门对《巴东县电力体制改革方案》认真组织实施。该方案第三条第（二）项规定：“撤销���水利电力管理站，其债务划入县电力公司，原各水利电力管理站根据需要保留3人成立水利水保站，其经费从电力公司在资产收益中切块每年上缴财政的88万元中解决。其余人员划入县电力公司。农民合同工，由电力公司接收后根据工作需要考核聘用。各水管站（除南潭河水电站外）的电力企业资产划入县电力公司。”1999年9月2日，巴东县人民政府办公室、巴东县农委共同在巴东县杨柳池水电管理站主持召开体制改革工作会，对巴东县杨柳池水电管理站的人、财、物等进行了处理。会议决定，撤销巴东县杨柳池水利电力管理站，组建巴东县杨柳池水利水保站，保留巴东县杨柳池电力管理所，巴东县杨柳池电力管理所由巴东县电力体制改革领导小组委托巴东县电力公司代管；后门电站等4座发电站及辖区供电设施由巴东县杨柳池电力管理所管理使用；林祖荣等4人分配到巴东县杨柳池水利水保站，苏家新、易宗俊2人分配到供水部门，临时工沈存保待研究处理，其余48人划入电力部门。上述分配到各单位的人员名单中，被告郑开胜未登记在册。后巴东县杨柳池电力管理所又随乡镇体制改革并入巴东县电力公司水布垭供电所。
2012年4月23日，巴东县人民政府批准实施的《巴东县电力公司农电体制改革人员分流安置实施办法》规定：以2011年12月31日为基准日，将巴东县电力公司所属的小溪河电站、后门电站等发电站的资产以及投入湖北省巴东县沿渡河电业发展有限公司、巴东县联成水电开发有限公司的股权资产确认为发电资产，发电资产并入全州打捆面向国家五大发电集团出售；巴东县电力公司剥离发电资产后的剩余资产确认为供电资产，供电资产上划至湖北省电力公司。以2011年4月30日为人员分流时间节点，巴东县电力公司所有人员（���退休人员）的岗位（身份）确认均以人员分流时间节点为准。人员分流安置原则为：1、人员随资产安置原则。2、依法依规原则。坚持依法办事，严格执行国家、省、州关于农电体制改革中职工分流安置和社会保障的法律、法规和政策。3、以人为本原则。坚持把维护职工合法权益放在首位，协调各方利益，妥善分流安置职工，平稳、和谐地推进农电体制改革工作。4、实事求是原则。坚持尊重历史，统筹兼顾政府、企业、职工利益，积极稳妥处理相关历史遗留问题，保障职工正当权益不受损害，待遇水平不受影响。5、公开透明原则。坚持公开、公平、公正，充分听取职工意见，接受群众监督。6、编制岗位原则。按照人员编制岗位属性确定发电、供电岗位归属。7、尊重职工个人意愿原则。允许职工自行联系调至恩施州电力总公司系统外的其他单位；允许职工自愿书面申请解除劳动关系或终止劳动关系。人员分流安置范围为：截止人员分流时间节点，巴东县电力公司的在册职工556人（其中全民合同制身份555人、自收自支事业编制1人）、农电工246人、其他形式用工10人、退休人员124人（全部为企业编制退休）。身份转化原则为：事业编制人员全部转为企业身份，其他人员保持身份不变。分流安置去向为：1、按人员分流时间节点，编制岗位在巴东县电力公司所属小溪河电站、龙头河电站、后门电站等11座电站的所有在岗职工移交给发电资产接受方，其他在岗职工移交给湖北省电力公司；2、人员分流时间节点之前，巴东县电力公司内退、借用等其他不在岗职工，按其离岗时的编制岗位确定发电、供电岗位归属，分别移交给发电资产接受方、湖北省电力公司；3、自愿书面申请解除劳动关系或终止劳动关系的人员，巴东县电力公司按��《劳动合同法》等法律法规办理解除或终止劳动关系事宜；4、自愿调离巴东县电力公司的人员，单位协助办理相关手续。在册职工及农电工移交后的相关待遇：1、资产接受方与接收人员续建劳动关系；2、资产接受方保障所接收人员现有待遇水平不受影响，体改移交人员接受其管理；3、资产接受方对所接收人员执行其社会保险和住房公积金制度。
二、被告郑开胜工作及相关劳动保障待遇情况
1998年12月，被告郑开胜因原巴东县杨柳池水利电力管理站修建后门电站征地，以征地带人方式被安置。同年12月15日，原巴东县杨柳池水利电力管理站下发杨水电（1998）010号文件（即《关于聘用谭大龙等同志为劳动合同用工的决定》），决定聘用郑开胜为后门电站管水员，并决定自1998年12月20日起启薪计算工龄。双方未签订劳动合同，原巴东县杨柳池水利电力管理站也未给被告郑开胜办理社会保险参保手续。
1999年9月，巴东县人民政府启动电力体制改革工作，即将全县水利电力部门所属电站成建制划入巴东县电力公司，水务工作仍属县水利局管理。同年，在具体实施电力体制改革工作时，负责此项工作的人员在编写“杨柳池水电管理站体改划转到电力人员名单”时遗漏了被告郑开胜，对被告郑开胜的去留未作出处理。本次电力体制改革结束后，被告郑开胜仍在后门电站原岗位从事水渠管水工作。2000年7月17日，原巴东县杨柳池电力管理所给郑开胜出具证明，载明“经杨柳池电管所决定，承认原杨柳池水利电力管理站与郑开胜于1998年12月20日达成协议，形成文件，继续执行。若不执行，郑开胜同志有权堵水，不追究责任”。
郑开胜2001年前的劳动报酬已由原巴东县杨柳池电力管理所支付，2001年以后的劳动报酬已由巴东县电力公司水布垭供��所发放。2005年4月14日，巴东县电力公司水布垭供电所与郑开胜签订了一年期的《后门电站水渠委托代理维护协议书》，约定巴东县电力公司水布垭供电所自2005年1月1日至2005年12月31日将后门电站水渠委托给郑开胜维护管理，全年给其支付工资4800元，并约定协议实行一年一签。该协议到期后，双方未续签协议，但郑开胜仍在原岗位工作至2012年12月31日。2013年1月，国电恩施水电开发有限公司接管了后门电站。接管时，巴东县电力公司分流到国电恩施水电开发有限公司的职工名册中无被告郑开胜，被告郑开胜因此下岗。国电恩施水电开发有限公司接管后门电站后，后门电站一直未运行发电。
另查明，巴东县电力公司于2012年5月31日在编写巴东县电力公司分流到发电部分的职工名册时，列出了分流到发电企业的117人（含其他形式用工2人）职工名单，该名单中并未将被告郑开胜移交给发电企业。国电恩施水电开发有限公司自2012年9月开始给接管的职工发放工资，但一直未给郑开胜发放工资。被告郑开胜自2005年1月1日起按每年4800元从巴东县电力公司水布垭供电所领取工资一直领到巴东县电力公司改制结束。巴东县电力公司改制结束后，郑开胜仍按每年4800元（即400元／月）从国网湖北省电力公司巴东县供电公司水布垭供电所继续领取工资，直至2012年12月31日止。
巴东县电力公司改制前，巴东县电力公司未给被告郑开胜缴纳社会保险费。巴东县电力公司改制后，国网湖北省电力公司巴东县供电公司亦未给被告郑开胜缴纳社会保险费。
湖北省人民政府公布的巴东县最低工资标准为：2005年3月1日起至2007年2月28日为280元／月、2007年3月1日起至2008年7月31日为380元／月、2008年8月1日起至2010年4月30日为450元／月、2010年5月1日起至2011年11月30日为600���／月、2011年12月1日起至2013年8月31日为750元／月、2013年9月1日起至今为900元／月。
三、劳动仲裁、诉讼相关情况
2014年2月24日，郑开胜向巴东县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求由国网湖北省电力公司巴东县供电公司、国电恩施水电开发有限公司、巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站支付其2005年5月14日至2012年12月工资差额9400元，支付2013年1月至2014年2月工资福利待遇，缴纳1998年12月20日至2014年2月工作期间基本养老保险费，安排工作岗位，签订劳动合同。
巴东县劳动人事争议仲裁委员会于2014年5月4日作出巴劳人仲字（2014）18号仲裁裁决书，裁决：一、由巴东县水布垭镇水利水产管理站给郑开胜支付养老补偿金4463元、经济补偿金900元，共计5363元；二、由国电恩施水电开发有限公司给郑开胜支付最低工资补差额4700元、基本生活���7980元、养老补偿金41732.50元、经济补偿金7425元，共计61837.50元；三、由国网湖北省电力公司巴东县供电公司给郑开胜支付最低工资补差额4700元、养老补偿金35483.50元、经济补偿金6075元，共计46258.50元；四、解除申请人郑开胜与被申请人间继受劳动关系，解除期日2014年2月28日。
裁决后，原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司、国电恩施水电开发有限公司均不服该裁决，先后于2014年5月20日、2014年5月23日向本院起诉。原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司请求本院判决其与被告郑开胜无劳动关系，其对被告郑开胜不承担任何劳动保险责任。原告国电恩施水电开发有限公司请求本院判决其不承担向被告郑开胜支付最低工资补差额、基本生活费、养老补偿金、经济补偿金等共计61837.50元的义务。
诉讼过程中，经征询被告郑开胜意见，被告郑开胜表示要求与存在劳动��系的用人单位解除劳动关系。
本院认为：本案的焦点是：（1）被告郑开胜与涉诉各单位的关系；（2）被告郑开胜的劳动权益保障问题。针对争议焦点，现分别评述如下：
（一）关于被告郑开胜与涉诉各单位之间的关系问题。
1998年12月15日，原巴东县杨柳池水利电力管理站以杨水电（1998）010号文件的形式下发了《关于聘用谭大龙等同志为劳动合同用工的决定》，该决定明确决定聘用郑开胜为后门电站管水员，并规定自1998年12月20日起启薪计算工龄。因此，自1998年12月20日起，郑开胜即已成为巴东县杨柳池水利电力管理站的一名合同制职工，郑开胜与巴东县杨柳池水利电力管理站自此时起构成劳动关系。
1999年9月2日，巴东县电力体制改革领导小组决定撤销巴东县杨柳池水利电力管理站，并组建巴东县杨柳池水利水保站，保留巴东县杨柳池电力管理所，明确由巴东县电力公司代管巴东县杨柳池电力管理所。2000年7月17日，巴东县杨柳池电力管理所以证明的形式明确承诺郑开胜的工作问题仍按1998年12月20日（实际应为12月15日）的文件执行。因此，自1999年9月2日后，巴东县杨柳池电力管理所事实上继受了原巴东县杨柳池水利电力管理站与郑开胜之间的劳动权利义务关系。
此次改革后，巴东县杨柳池电力管理所由巴东县电力公司代管。2001年，巴东县杨柳池电力管理所又随乡镇体制改革并入巴东县电力公司水布垭供电所。2005年4月14日，巴东县电力公司水布垭供电所与郑开胜签订了一年期的《后门电站水渠委托代理维护协议书》。此后，巴东县电力公司水布垭供电所虽未与郑开胜续签劳动合同，但郑开胜一直仍在原工作岗位即巴东县电力公司水布垭供电所下属的后门电站从事水渠管水工作，巴东县电力公司水布垭供电所也一直给郑��胜发放工资，直至巴东县电力公司改制结束。巴东县电力公司于2012年5月31日列制分流到发电企业的职工名册时，未将郑开胜列入分流到发电企业的职工名单中，且国网湖北省电力公司巴东县供电公司水布垭供电所在供电企业和发电企业分家后直至2012年12月31日前还在给郑开胜发放劳动报酬。根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》之规定，自1999年9月2日起至2011年4月30日巴东县电力公司人员分流时间节点止，郑开胜与巴东县电力公司形成了事实劳动关系。自2011年5月1日起至2012年12月31日止，郑开胜的劳动报酬系由国网湖北省电力公司巴东县供电公司水布垭供电所支付，故国网湖北省电力公司巴东县供电公司在该期间已成为郑开胜的实际用人单位，国网湖北省电力公司巴东县供电公司与郑开胜形成事实劳动关系。
巴东县电力公司在公司改制时未将���开胜移交给发电企业。国电恩施水电开发有限公司接管后门电站后，未接收到郑开胜这名职工，也一直未给郑开胜发放劳动工资。因此，国电恩施水电开发有限公司与郑开胜并未形成劳动关系。
同样，第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站在各单位分立、合并时，并未成为郑开胜的实际用人单位。故郑开胜与巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站并不构成劳动关系。
国网湖北省电力公司巴东县供电公司与郑开胜形成事实劳动关系后，双方至今未办理解除劳动合同关系的相关手续。因此，国网湖北省电力公司巴东县供电公司与郑开胜至今仍存在事实劳动关系。
（二）关于被告郑开胜的劳动权益保障问题。
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司是原与被告郑开胜形成劳动关系的各单位一脉相承的权利义务继受主体，故被告郑开胜的劳动权益应由原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司予以保障。《中华人民共和国劳动法》等法律、法规规定，用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险费，应当按不低于当地最低工资标准给劳动者支付报酬。
根据历年来《湖北省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》，巴东县历年来最低工资标准为：2005年3月1日起至2007年2月28日为280元／月、2007年3月1日起至2008年7月31日为380元／月、2008年8月1日起至2010年4月30日为450元／月、2010年5月1日起至2011年11月30日为600元／月、2011年12月1日起至2013年8月31日为750元／月、2013年9月1日起至今为900元／月。巴东县电力公司水布垭供电所自2005年1月1日起至2011年4月30日人员分流时只按每月400元给郑开胜支付工资。人员分流后，国网湖北省电力公司巴东县供电公司水布垭供电所自2011年5月1日起至2012年12月31日止也只按每月400元给郑开胜支付工资，且自2013年1月1日起，作为实际用人单位的国网湖北省电力公司巴东县供电公司既不给被告郑开胜安排工作，也不给其发放工资和生活费，确实侵害了被告郑开胜的合法权益。被告郑开胜现要求与国网湖北省电力公司巴东县供电公司解除劳动关系，并要求按当地最低工资标准补足2005年5月14日起至2012年12月底的工资差额，支付2013年1月至2014年2月底的工资福利待遇，支付解除劳动关系经济补偿金，本院应予支持。双方解除劳动关系的日期应以被告郑开胜向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁的日期为宜。为方便计算相关待遇问题，本院确定双方解除劳动关系日期为2014年2月28日。根据现有证据证实，被告郑开胜2005年5月14日至2008年7月31日每月工资400元已达到最低工资标准，不存在补足工资差额；2008年8月1日至2010年4月30日共计21个月，每月应补差额50元，共应补足差额1050元；2010年5月1日至2011年11月30日共计19个月，每月应补差额200元，共应补足差额3800元；2011年12月1日至2012年12月31日共计13个月，每月应补差额350元，共应补足差额4550元；上述应补工资差额总额应为9400元。自2013年1月1日起，郑开胜因国网湖北省电力公司巴东县供电公司不给其安排工作而下岗待工，根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条之规定，应由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。因此，本院酌定由企业按当地最低工资标准的70%给其支付基本生活费，即2013年1月1日至2013年8月31日共8个月应支付其基本生活费4200元（750元／月×70%×8个月）、2013年9月1日至2014年2月28日共6个月应支付其基本生活费3780元（900元／月×70%×6个月），共计基本生活费7980元。被告郑开胜自1998年12月20日起至2014年2月28日解除劳动关系时止已在原工作岗位连续工作15年零3个月，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（一）项、第四十七条第一款及第三款之规定，解除劳动关系时，应由用人单位给其支付相当于本人15.5个月工资的经济补偿金。因双方解除劳动关系前12个月，国网湖北省电力公司巴东县供电公司未给被告郑开胜支付工资，故其工资标准应按当地最低工资900元／月计算，解除劳动关系经济补偿金应为13950元。
因社会保险费的征缴属行政部门处理范围，被告郑开胜在仲裁程序中主张由国网湖北省电力公司巴东县供电公司为其缴纳社会保险费，本院不予处理，被告郑开胜可直接向社会保险行政部门申请处理。
原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司请求判决该公司与被告郑开胜无劳动关系，并判决该公司对被告郑开胜不���担任何劳动保险责任的理由不能成立，本院不予支持。
因被告郑开胜与原告国电恩施水电开发有限公司及第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站未形成劳动关系或事实劳动关系，故原告国电恩施水电开发有限公司及第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站在本案中不应承担责任。原告国电恩施水电开发有限公司请求判决其不向被告郑开胜支付最低工资补差额、基本生活费等劳动待遇的理由成立，本院予以支持。
被告郑开胜辩称原告国电恩施水电开发有限公司提起诉讼的时间超过了法律规定的时间。经审查，本院填写的立案审批表和受理案件通知书记载，原告国电恩施水电开发有限公司向本院提交起诉状的时间为2014年5月23日，本院立案日期为2014年5月26日。因此，原告国电恩施水电开发有限公司向本院起诉时并未超过法定期间。被告郑开胜该项辩称理由不能成立。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条第一款、第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第三十八条第一款第（二）项及第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条第一款及第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条、第十五条第（五）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第162条，参照劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，判决如下：
一、自2014年2月28日起解除原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司与被告郑开胜之间的劳动合同关系。
二、由原告国网湖北省电力公司巴东县供电���司补偿被告郑开胜2008年8月1日至2012年12月31日期间工资差额9400元。
三、由原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司支付被告郑开胜2013年1月1日至2014年2月28日期间基本生活费7980元。
四、由原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司支付被告郑开胜解除劳动关系经济补偿金13950元。
五、原告国电恩施水电开发有限公司及第三人巴东县水布垭镇农业服务中心、巴东县水布垭镇水利水产管理站在本案中不承担民事责任。
上述二、三、四项，限判决生效后10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由原告国网湖北省电力公司巴东县供电公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时按照不服本判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费，款汇至湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人可在本判决确定的义务履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判员 石英雄
二〇一四年八月六日
书记员 夏 文
附相关法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。
劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
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