河北省涉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0426刑初25号
公诉机关河北省涉县人民检察院。
被告人赵何义，男，1958年4月6日出生于河北省涉县，汉族，大专学历，中共党员，。2003年7月至2016年4月任涉县扶贫办社会扶贫科科长，2016年9月1日因涉嫌玩忽职守罪经涉县人民检察院决定，被涉县公安局取保候审，现住涉县。
辩护人马晓丽，河北十力律师事务所律师。
被告人张海平，男，1963年11月9日出生于河北省涉县，汉族，大专学历，中共党员，。2007年7月至2015年12月任涉县扶贫办副主任科员，2016年1月至今任副科级干部。2016年9月1日因涉嫌玩忽职守罪经涉县人民检察院决定，被涉县公安局取保候审，现住原籍。
辩护人张瑞金，河北恒星律师事务所律师。
被告人段书贵，男，1964年12月6日出生于涉县，汉族，高中学历，中共党员，。2006年任涉县史家渠村委会主任，2012年1月至今任村党支部书记兼村委会主任。2016年9月2日因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪经涉县人民检察院决定，被涉县公安局取保候审，现住原籍。
辩护人宋献红，河北崇州律师事务所律师。
被告人申喜顺，男，1955年6月17日出生于涉县，汉族，高中文化，中共党员，。2005年5月至今任涉县党支部书记，2016年9月8日因涉嫌滥用职权罪、贪污罪经涉县人民检察院决定，由涉县公安局刑事拘留，同年9月14日被涉县公安局取保候审，现住原籍。
辩护人张东海，河北天汉律师事务所律师。
被告人邢彦兵，男，1967年10月2日出生于涉县，汉族，初中文化，中共党员，。1999年8月至今任涉县村委会主任，2016年9月13日因滥用职权罪、贪污罪经涉县人民检察院决定，被涉县公安局取保候审，现住原籍。
被告人智明何，男，1967年3月15日出生于涉县，汉族，初中文化，中共党员，。2006年1月至今任涉县党支部委员，2016年9月8日因涉嫌滥用职权罪、贪污罪经涉县人民检察院决定，由涉县公安局刑事拘留，同年9月14日被涉县公安局取保候审，现住原籍。
涉县人民检察院以涉检公诉刑诉（2016）190号起诉书指控被告人赵何义、张海平犯玩忽职守罪、被告人段书贵犯滥用职权罪、挪用公款罪、被告人申喜顺、邢彦兵、智明何犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年11月9日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。涉县人民检察院指派检察员王增科出庭支持公诉，被告人赵何义及其辩护人马晓丽、被告人张海平及其辩护人张瑞金、被告人段书贵及其辩护人宋献红、被告人申喜顺及其辩护人张东海、被告人邢彦兵、智明何某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
涉县人民检察院指控，2004年以来，河北省实施贫困村移民搬迁工作，制订了“十一五”（2008--2010）、“十二五”（2012--
2015）两个规划，凡是按规划实施移民搬迁的村民，可享受扶贫搬迁补助资金。
1、涉县鹿头乡史家渠村谷几自然村因1996年洪灾，在1997年开始进行整体搬迁，至2000年时全部村民都已搬迁完毕。被告人段书贵为了使谷几自然村搬迁住户享受“十二五”易地移民搬迁资金补贴，在申报“十二五”易地扶贫移民搬迁项目时将该村49户157名移民搬迁住户搬迁时间谎报为2011年9月至2013年6月，导致不符合条件的49户157口村民领取了94.2万元移民搬迁补贴。2015年8月30日，被告人段书贵利用职务便利，从县财政拨付给该村的扶贫移民搬迁基础设施48.8万元中，挪用12.5万元给王某3家属使用，至今未能归还。
2、涉县鹿头乡董家沟村有正峧沟、石板峧、黄地峧等八个自然村，2008年正峧沟自然村实施了移民搬迁，2003年至2004年石板峧，黄地峧两个自然村的全部村民完成了移民搬迁。2008年，董家沟村委会为正峧沟移民搬迁户申报县“十一五”扶贫移民搬迁规划，共申报了63户242口人，符合条件的补助人员，给予每人4000元建房补助资金、每户2000元补助。该村村支书申喜顺、村主任邢彦兵、村会计智明何某2研究虚假申报了3户13人，套取国家扶贫移民补贴5.8万元。2011年申喜顺、邢彦兵、智明何又将石板峧、黄某峧两个自然村的移民搬迁时间谎报为2013年10月至2015年6月，为移民搬迁户申报了“十二五”扶贫移民规划补贴资金，导致不符合条件的53户194口村民领取了116.4万元移民搬迁补贴，其中虚假申报了12户48人，套取国家扶贫移民补贴28.8万元，将其中的4.8万元占为已有分发给自己的亲属好友。申喜顺、邢彦兵、智明何两次共虚假申报了15户61人，套取国家扶贫移民搬迁补贴资金34.6万元。
被告人赵何义、张海平先后参加了史家渠村“十二五”扶贫移民情况和董家沟村“十一五”和“十二五”的扶贫移民情况的验收，未按照《河北省2012易地扶贫搬迁工作检查验收方案》等文件的要求，对上述两村在搬迁时间上弄虚作假以及董家沟虚假申报的户口人数未能核查验收发现，在报账时均签署了“验收合格，同意拨付”的意见，造成国家资金216.4万元损失。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人赵何义、张海平的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第397条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人段书贵的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第397、384条之规定，应以滥用职权罪、挪用公款罪追究其刑事责任；被告人申喜顺、邢彦兵、智明何的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第397、382条之规定，应以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。
被告人赵何义辩称，扶贫移民搬迁工作是经涉县人民政府常务会议研究决定，立项规划均以县人民政府的名义制定，并报请省、市批准、县扶贫办组织实施，同时县政府成立“涉县移民搬迁领导小组”。1、本人是验收组的一名成某，我不是单位领导，也不是验收组负责人。2、验收组和我本人均是严格按照县里出台的验收方案，认真履行职责的。3、申报规划都是按照“户申请、村确认、乡审核、县把关”进行的。列入规划的村、户、人口都有乡村两级确认审核后，加盖公章和私章上报的。移民搬迁验收也是如此。4、扶贫办搬迁资金审核不是我的责任，扶贫办有专门负责这方面工作的科室和主管副职。5、在扶贫资金拨款单上所签下的，“验收合格，同意拨款”是验收组的意见，不是个人意见。6、史家渠、董家沟两村是贫困村。两个村确实进行了搬迁。国家有扶贫移民搬迁政策，应该享受国家的惠民政策。
被告人赵何义辩护人辩称，1、被告人赵何义参加验收时认真履行自己的职责。2、史某和董家沟村谎报搬迁时间和虚报搬迁人数是申报立项时的行为，属于项目立项时审查内容，不在检查验收内容的范围之内。3、验收不严的责任，是负责验收工作的职能部门及整个验收组的集体责任，不是赵何义个人责任。4、假设国家损失是“十一五”和“十二五”移民搬迁验收工作所造成的，但各自造成的损失均不足30万元，构不成重大损失，不符合玩忽职守罪的立案条件。“十一五”和“十二五”扶贫移民搬迁情况验收工作是分别独立的两次行为，对两次分别独立的行为损失数额不能累计予以定罪。6、公诉机关的指控证据不够确实充分，不能证明被告人赵何义有罪。
被告人张海平辩称，本人分管社会扶贫科部分工作时，二村项目都已经完成立项实施，本人对二村立项没有相关职责。关于指控本人对二村扶贫搬迁资金审核及验收过程中，未严格按照规定履行职责的情况与案卷事实不符。案卷中董家沟移民搬迁建房补助一览表以及史家渠村移民搬迁建房补助一览表，说明本人没有参与审核、验收工作。
被告人张海平辩护人辩称：1、张海平不是领导职务。黄地峧、石坂峧自然村和史家渠村申报移民易地搬迁项目不是被告张海平工作职责所管理的事务。被告人张海平虽然被扶贫办领导临时安排分别参与过“史家渠村”、“董家沟村正峧沟自然村”一天的验收工作，但只是协助性工作，而非他本职工作。2、张海平在本案中，虽然先后参与了三次（每次一天），但根据领导安排的验收时间、内容等看，当属复查性验收。在本案中，虽然两个村（史某、董家沟）在客观上有“申报移民搬迁材料不实，套取不同金额的国家扶贫资金”的事实，但和临时曾参与验收工作的被告人张海平本人正常的履行职责行为，不具有刑法上的因果关系，不能认定张海平构成玩忽职守犯罪。
被告人段书贵对指控的犯罪事实没有提出任何异议。
段书贵辩护人辩称，本案被告人段书贵不构成滥用职权罪。被告人动用12.5万元目的是代表村集体支付因失火死亡的原村会计的安置费，并不是挪给个人使用，而且支付安置费的事经过了村集体双委会表决通过和村党员通过，并非被告人段书贵利用职务便利个人决定，所以被告人的行为不符合挪用公款罪。被告人段书贵到案后主动配合办案机关查清案情，能如实供诉，主观恶意性小，社会危害性不大，且个人没有非法占有的目的，一心为了村民百姓着想。被告人一贯表现良好，无违法和犯罪记录的前科，是初犯、偶犯且连续被评为优秀村主任。被告人段书贵在案发前已主动退赔了动用的12.5万元的9万元，案发后又积极退赔了3.5万元。以上充分说明被告人悔罪认罪表现好，涉案情节轻微，根据我国《刑法》规定，可以免予刑事处罚。
被告人申喜顺辩称，其承认自己有错，但不构成犯罪，对指控的48.8万元有异议，因为这些钱都没有给了自己，全是为了村集体。
被告人申喜顺辩护人辩称，被告人存在虚报时间这一事实，但在验收环节上被告人不能也没有任何职权，因此认定领取116.4万元补偿款构成滥用职权罪不能成立；第二、本案中被告人目的不是为了给付村民4.8万元而套取搬迁补偿款，被告人的目的是用这些村民的一卡通办理补偿款从而解决村公益事业面临的资金困难，所以这些钱不是为了据为已有，因此认定贪污罪也不能成立；第三、被告人两次行为在时间上没有连续性，虽然均为套取，但不是一次行为，且每次套取均不构成滥用职权罪的30万的追刑标准；第四、如被告人行为构成滥用职权罪，应考虑被告人没有任何私心，其在任以来没有任何违法犯罪的事实，其次，被告人能够坦白事实，且为初犯，认罪悔罪态度较好，辩护人希望依法对其宣告免予刑事处罚。
被告人邢彦兵辩称，其不构成滥用职权和贪污罪。
被告人智明何辩称，对罪名有意见，别的没有异议。
经审理查明：
（一）关于指控被告人段书贵、申喜顺、邢彦兵、智明何犯滥用职权罪查明的事实：2004年以来，河北省实施贫困村移民搬迁工作，制订了“十一五”（2008--
2010）、“十二五”（2012--2015）两个规划，规定按规划实施移民搬迁的村民，可享受扶贫搬迁补助资金。
涉县鹿头乡史家渠村谷几自然村因1996年洪灾，从1997年开始，该自然村村民开始陆续迁往史家渠主村，并在史家渠主村修建新房。2011年史某村双委会成立了由被告人段书贵任组长，村双委其他成员为成员的史家渠村搬迁领导小组。该村于2011年9月20日申报了谷几自然村“十二五”易地扶贫移民搬迁项目。经相关部门审核，谷几自然村49户157人被列为涉县2012-2015年扶贫移民规划范围，并逐级上报省扶贫部门确定立项。之后省扶贫资金下拔至涉县财政局。2014年7月7日经涉县扶贫办与财政局组成联合验收小组对该村进行验收，期间被告人赵何义、张海平与其他成某在验收中核对了搬迁人员户口和每个建房户建房情况，经公示7天，群众无异议，验收合格49户157人。之后涉县扶贫开发计划科将验收合格证报财政局农财科。2014年8月6日县财政局下拔谷几村移民搬迁款94.2万元至涉县农村信用社，由信用社通过“一卡通”分发给各搬迁户。
2015年8月16日，史家渠村村委委员兼会计王林顺带领村民在本村南山种植中药材因失火死亡。之后王某3家属要求村里支付500000元的赔偿款。经协调，并经史家渠村全体双委成员、党员、村民代表于2015年8月23日召开会议，一致同意村委补偿王某3死亡丧葬费、医院费用、抚恤等12.5万元。2015年8月31日被告人段书贵和出纳杨海莲从涉县农商银行鹿头支行史家渠村账户上从县财政2015年4月21日拨付给该村的扶贫移民搬迁基础设施48.8万元中的125000元转账给王某3妻子屈某。
涉县鹿头乡董家沟村有正峧沟、石板峧、黄地峧等八个自然村，2008年，董家沟村委会为正峧沟移民搬迁户申报县“十一五”扶贫移民搬迁规划，共申报242口人,其中该村村支书申喜顺、村主任邢彦兵、村会计智明何某2虚假申报了3户13人。经相关部门审核，该自然村列入涉县“十一五”扶贫移民搬迁项目。2011年6月28日由县扶贫办和财政局赵何义、江某和张某进行第一批验收，并在验收报告上签写验收合格意见，之后财政局下拔41户150人68.2万元扶贫资金；同年11月29日由县扶贫办和财政局张海平、赵何义、江某进行了第二批验收，由赵何义在验收人员处签字，之后财政资金下拔22户92人41.2万元。其中包括虚假申报的3户13人5.8万元，之后被告人申喜顺、邢彦兵、智明何套取5.8万元。
2011年被告人申喜顺、邢彦兵、智明何又将在2003年开始陆续移民搬迁的石板峧、黄某峧两个自然村申报移民搬迁45户166人。经相关部门审核后，两自然村被列为涉县2012-2015年“十二五”扶贫移民规划项目，并逐级上报省扶贫部门确立。之后扶贫资金下拔至涉县财政局。2015年12月7日经涉县扶贫办张海平、赵何义与财政局工作人员组成的移民搬迁验收组验收，验收期间核查了搬迁户户口本，核实了人口、户口性质；审查了自行安置户提供的材料；对移民住房随机抽查50%以上，经7天公示群众无异议，经验收合格为53户194人，共计116.4万元，其中包括虚假申报的12户48人28.8万元。2015年12月23日县财政局下拔该村移民搬迁款至涉县农村信用社，由信用社通过“一卡通”分发给各搬迁户。之后被告人申喜顺、邢彦兵、智明何与虚报户协商，虚报的每口人得1000元的好处费，共支付虚报村民48人4.8万元好处费，剩余24万元从各虚报户一卡通中取出。之后被告人申喜顺等三名被告人将套取的上述扶贫搬迁补助资金用于村务、集体修路等公益支出。
认定上述事实有公诉机关当庭出示的下列证据：
1、书证
（1）涉县人民政府涉政字(2015)66号通知，证涉县人民政府内设扶贫计划科，负责扶贫项目规划、立项、储备和管理工作、拟定扶贫资金管理使用办法、贫困人口易地开发工作。
（2）2008年3月10日河北省扶贫移民搬迁规划(2008年-2010年)，证涉县建设16个移民小区，住房可一次性建成，也可分期建设。不做违背群众意愿和损害群众利益的问题。
（3）河北省扶贫开发办公室2011年11月4日关于编制易地扶贫搬迁专项实施规划的通知，证要求各地摸清移民底数，确定对象、集中安置，先建后报。
（4）涉县扶贫开发领导小组2012年9月22日关于2012-2015年扶贫移民规划通知，证2012年实施鹿头乡史家渠村谷几自然村搬迁49户157人、2014年实施鹿头乡董家沟黄某峧、石板峧搬迁45户166人。
（5）河北省2012年易地搬迁验收方案，证2012年的搬迁任务完成情况先由市扶贫办与县政府组织检查验收，后由市向省扶贫办提出验收申请。省扶贫办再与市扶贫办及相关部门联合验收，时间安排在2013年5月下旬至7月底。检查内容为资料审查和现场检查，现场检查包括搬迁户房屋主体完工情况和实际建设户数与登记造册核对、入住情况。
（6）史某谷几村移民搬迁资料，证谷几自然村49户搬迁户的搬迁工作由史家渠村委会于2011年9月20日提出申请，该村成立了村搬迁领导小组，段书贵任组长。2014年7月7日经涉县扶贫办与财政局组成联合验收小组，验收中核对了搬迁人员户口和每个建房户建房情况，经公示7天，群众无异议，验收合格49户157人。之后扶贫开发计划科将验收合格证报财政局农财科。2014年8月6日县财政局下拔谷几村移民搬迁款至涉县农村信用社，由信用社通过“一卡通”分发给各搬迁户。
（7）鹿头乡董家沟村正峧沟村移民搬迁资料，证董家沟村委会于2010年4月27日提出对正峧沟村242口人移民搬迁建议，涉县扶贫办于2011年6月28日、11月29日进行两次验收合格后由财政局下拔资金后由各搬迁户领取。
（8）董家沟村黄地峧和石板峧自然村移民搬迁资料，证两自然村申报56户209人搬迁，2015年12月7日经涉县扶贫办、财政局移民搬迁验收组验收，验收期间核查了搬迁户户口本，核实了人口、户口性质；审查了自行安置户提供的材料；对移民住房随机抽查达50%以上，经7天公示群众无异议，经验收合格为53户194人。之后扶贫开发计划科将验收合格证报财政局农财科。2015年12月23日县财政局下拔该村移民搬迁款至涉县农村信用社，由信用社通过“一卡通”分发给各搬迁户。
（9）涉县鹿头乡董家沟村委会情况说明，证董家沟正峧沟村在2010年申报移民搬迁时虚报3户13人，套取补贴5.8万元；黄某峧、石板峧搬迁实际时间为2003年至2004年间，最迟在2007年前搬迁完成，为给村民办好事，将搬迁时间写成2013年10月1日启动，2015年6月30日完成搬迁，共申报53户194人，领取补贴116.4万元。其中虚报12户48人，套取补贴28.8万元。并给付虚报村民48人每人1000元，共4.8万元。
（10）涉县鹿头乡史家渠村委会情况说明，证谷几自然村因1996年发生洪灾后于97年至98年搬迁，最迟2000年完成搬迁。在2011年国家实施“十二五”易地扶贫搬迁时，如按实际时间申报不符合要求，所以将搬迁时间写成2011年9月至2013年6月。争取到扶贫补贴49户157人，94.2万元。
（11）户籍证明，证被告人均已达到刑事责任年龄。
2、被告人供述
（1）段书贵20**年9月2日供述，大约2004年左右至2012年任村主任，2012年5月份左右至今任村党支部书记兼村主任。1996年史家渠自然村谷几村发生洪灾，全村伤亡严重，经县乡村里协调，谷几村规划整体进行搬迁，1996年－1997年宅基地就已分给了全部村民，从1996年开始，村民就陆续进行搬迁，2000年前有一半村民进行了搬迁，没有搬迁的也都分了新宅基地，并且建了临时用房。2000年前没有搬迁的村民在自已的新地基上建了临时用房，大部分是2011年至2013年搬迁的，到现在还有一两户没有搬迁完。2010年－2011年左右，我们村开始申请扶贫易地移民搬迁，共申报了49户157口人，共补贴了94.2万元，后来还给了扶贫基础设施款48.8万元。这些记录和合同都是事后为了申报移民搬迁补的手续，除时间以外内容真实。为了能享受国家补贴，所以将时间写成了表上的时间。
（2）被告人申喜顺2016年9月9日供述，1994年至2005年任董家沟村支部委员兼会计，2005年5月任支书至今。邢某4是村主任，会计是智明何。我们村共申报了两次移民搬迁，大概是2010年和2012年，县扶贫办都有档案。我们村当时成立了移民搬迁小组，组长是邢某4，其他双委成某是小组成某，搬迁小组受村委领导。第一次是以董家沟自然村正峧沟申报的，正峧沟符合申报条件。第二次申报是2011年12月至2015年6月以董家沟自然村石板峧、黄某峧有53户190多口人申报，石板峧、黄某峧在2005年基本搬迁完毕，还剩二、三户没有搬，但在2010年以前全部搬迁完毕。搬迁时间不符合申报立项条件。但这两个村确实进行了搬迁，为给村民办好事就申报了。因为村里没有经济来源，另外村里面在修路等日常开支中有很多外债，因此我、主任邢某4、会计智明何在一起商量利用移民搬迁的机会多申报几户，领取补贴。第一次正峧沟申报时虚假申报了3户，分别为邢某5、智明何、邢某7，他们三户共套取了5.8万元补贴资金。第二次黄某峧、石板峧申报时，虚报了12户48人，共套取了28.8万。总共两次虚报了大约15户61人，共套取移民搬迁补贴34.6万元，具体虚报的户数和套取的补贴数会计那有底账，套取的补贴用于村里修路、便民服务站、美丽乡村建设等开支，会计那也有记录。是我和邢彦兵、智明何某2商量的。具体那一年我想不起来了，申报项目之前在村委办公室商量的，当时我提出建议，多报几户领取补贴，主任和会计就同意了。当时商量好后我们三个人就分别自己信任的住户，和虚报户数的户主商量条件时，由他们提供户口本和一卡通账户，资金补贴打到他们账户上以后，由他们将钱取出来交给会计，给帮忙虚报移民搬迁的住户每口人留1000元的好处费，共计4.8万元。我当时找的有邢某6、申某2、申某3、申某4。第一次虚报的三户没有给好处费。我们将名单报到扶贫办后，扶贫办对我们村的户口页进行了审查，但是没有审查出来。
（3）被告人智明何、邢彦兵的供述和被告人申喜顺基本一致。
3、证人证言
（1）证人程某2016年7月19日证言，2008年左右，我接手后扶贫移民“十一五”规划的申报工作已结束，县扶贫办正在组织实施已批复的“十一五”规划，下面具体负责人是赵何义。“十一五”规划的时间段是2008年－2010年，但在2011年完成搬迁任务的也可享受移民搬迁补贴。“十二五”规划的时间段是2012年至2015年，享受搬迁补贴的条件是列入规划的村庄在规划的时间段内完成搬迁。2011年省开始编制扶贫移民“十二五”规划，通知下达县扶贫办以后，报县政府主要领导同意，将省“十二五”编制规化的通知精神通知到各乡镇，各乡镇再通知到各村。村里准备好相关申请报表后，报乡里审核把关盖章，再报到县扶贫办。扶贫办按排我、赵何义等人共同将各村、各乡镇的申请报表编制成涉县“十二五”扶贫移民规划，层层上报至县扶贫办领导、县政府领导同意后及政府常务会研究后报市、省扶贫办。省里批复后，县扶贫办开始组织实施“十二五”扶贫移民方案，实施规划的主体是各村，各村完成规划的搬迁任务后，提出验收报告，经乡里同意，报县扶贫办主管人员赵何义处。县扶贫办主要领导按排人员组成验收小组联合县财政局共同验收。史某验收时，组长是李某1，成某有我、赵何义、张海平，高某，财政局有李纪东。根据验收组长的按排，我和李云升负责核对户口，其他人员分二小组负责查看房屋。董家沟正峧沟“十一五”扶贫移民规化分两次拨付资金，第一次拨付68.2万元，验收组长是张某，验收组成某是赵何义和江某，江某是县财政局农财科的。第二次拨付41.2万元，验收组长是张海平，验收组成某还是赵何义和江某，江某是县财政局农财科的。
（2）证人李某1、高某的证言同程某的证言基本一致。
（3）证人杨某22016年8月29日证言，2009年12月份至2014年11月份任鹿头乡乡长，2014年11月至今任鹿头乡党委书记。董家沟村和史家渠村搬迁这项工作乡里面没有具体参与，乡里责成村里面成立相应的易地扶贫移民搬迁领导小组，乡里将扶贫移民搬迁的有关事宜全部委派给村里，由村委直接对口县扶贫办。
（4）证人杨某32016年8月29日证言，我是2014年2月份左右任董家沟村的包片领导，对搬迁这项工作启动、实施到验收，都是村里面具体负责，并与扶贫办联系有关申报、验收等事宜。对史某移民搬迁情况我都不清楚。
（5）证人江某2016年8月29日证言，董家沟村自然村正峧沟村分两部分拨付了移民搬迁资金，第一次拨付了68.2万元，当时参与验收的人有扶贫办工作人员张某、赵何义，财政局是我；第二次拨付了41.2万元，这一次参与验收的人有张海平、赵何义，财政局是我。虽然我两次都参与了验收，但验收工作以扶贫办为主，扶贫办验收组工作人员在现场核对了村民户口，我们财政局并不参与核对户口，只是陪同扶贫办工作人员去现场。
（6）证人段某1、孙某12016年8月30日证言，从1996年至2000年，谷几自然村村民就全部搬迁完毕。2013年左右，每口人补助6000元，这部分资金是打到村民一卡通账户上。当时为了硬化街道，村里开会要求每口人出1000元用于街道硬化。
（7）证人段某2、段某3、孙某2、刘某2016年8月30日证言，谷几村1996年发生洪灾，大部分是在1998年左右搬迁完的，到2000年时村民们已全部搬迁完毕。
（8）证人杨某42016年9月5日证言，2012年至今任东安居村支部委员。洪灾后，1996年我村与谷几村进行了置换土地，当时就达成协议了，后来谷几村委为了申报扶贫移民搬迁项目，2011年2月11日又补签了一份合同，这份合同内容真实，但时间不对。
正峧沟搬迁证言：
（11）证人李某22016年8月31日证言：我们村大约在2010年左右全部搬迁完毕，我家也是在2010年左右搬迁的。当时搬迁的政策是每口人4000元，每户2000元，我家共领取补助资金26000元。邢某7、邢某8、智明何他们不是正峧沟自然村的人，他们是董家沟自然村的。他们没有搬迁。石板姣、荒地娇搬迁有十几年了，具体那一年搬的不清楚。
（12）证人邢某12016年8月31日证言：我是正峧沟的，在2010年左右进行了搬迁，我家共领取了14000元。邢某7、邢某5、智明何不是我们正姣沟的，他们三户没有搬迁，石板姣、荒地娇搬迁十几年了，具体起记不清了。
黄某峧搬迁证言：
（13）证人田某1、王某12016年8月31日证言，均住黄某娇，黄某姣和石板姣是在2000年左右启动整体搬迁的，我家5口人一共领取30000元，我们自然村看见其他村有人享受补贴，我们就向村委反映，是否符合条件我不知道，但是我们村确实进行了搬迁。
（14）证人王某2、田某22016年8月31日证言：其是黄某峧的，我们村搬迁完毕有十几年了。
指控贪污罪的证据
（1）上述滥用职权罪所提供的相关证据。
（2）涉县鹿头乡董家沟村委会情况说明，证董家沟黄某峧、石板峧完成搬迁后，给付虚报村民48人每人1000元，共4.8万元。
（3）被告人智明何供述，黄某峧、石板峧申报时，虚报了12户48口人，以上共套取移民补贴款15户61口人34.6万元。是我们三个人在大队商量的，我们三人都找自己信任的户，按每口人给1000元好处费。这一次共计给了他们48000元。以上这些收支没有上账，因为这些收入不合理，我手里保存有小账本，这些收支情况小账本上都显示。其他供述同被告人申喜顺一致。
（4）被告人申喜顺、邢彦兵的供述同智明何的供述基本一致。
（5）证人乔某12016年8月31日证言：我们家不是黄某姣和石板姣的村民，不在补贴范围内，村支书申喜顺找到我丈夫申玉荣，借我们家一卡通存折身份证户口本，因我家不符合条件，答应补贴下来后一口人留一千元，给我家留了4000元。
（6）证人申某1、邢某2、智何平、智天平、邢某3、刑某、乔某2与乔某1基本一致，不是搬迁自然村的村村民，借我们家一卡通存折、身份证、户口本，因我家不符合条件，答应补贴下来后一口人留一千元，剩余的钱留在村里。每人领取了1000元好处。
辩护人提供的证据有：
（1）被告人段书贵、申喜顺、智明何、邢彦兵证明材料,证2013年6、7月份间，省扶贫办对谷几自然村搬迁进行了验收。2014年春天，县扶贫办进行了验收，逐户核对户口和台帐，实地逐户查验房屋。在2015年夏天省市县三级扶贫办已对黄某峧、石板峧搬迁户进行了验收。2015年县扶贫办对该村验收时逐户查看户口和名单，实地查看房屋30多户。
（2）证人段某1、孙某2当庭证言，证二证人为谷几自然村村民，二证人是2011年在史家渠村建的房子，2013年搬迁。
（3）河北省农村贫困人口移民搬迁实施意见，证2001年至2010年实施移民搬迁的搬迁人口，每人补助5000元，其中省补4000元。
（四）关于指控被告人段书贵挪用公款的事实，有公诉机关当庭出示的下列证据证实：
（1）上述滥用职权罪所提供的相关证据。
（2）史某村垒堰、修路相关资料，证因该村修路、垒堰工程，涉县财政局于2015年4月21日下拔该村财政资金48.8万元。
（3）史某村委记账单、赔偿协议书、现金支票，证因该村会计王林顺于2015年8月16日在本村南山上失火死亡，史某村补偿王某3家属12.5万元。
（4）证人杨某12016年8月30日证言，我是史某村会计，负责村里的统计、报账等工作。2015年8月31日从史某村委会农商银行账户转账给屈某（王某3家属）125000元，缘由是原会计王某3在谷几村南山上失火死亡，村里决定给王某3家属125000补偿款。当时是我和村委书记段书贵一同去涉县农商银行鹿头支行办理的转账。事故发生后，王某3家属要求村里给500000元的赔偿款并提出了一些条件，村里召开会议研究赔偿款的事，乡里面也为此进行了调解，但是没有调解成，最后多方协商，决定给王某3家属150000元的一次性补偿并了结此事，这150000元补偿款其中由25000元是保险款，125000元是从从县扶贫办给涉县鹿头乡史家渠村民委员会的扶贫办补助款里支出的，当时我刚刚接手会计，支书段书贵和我一同到鹿头乡农经站找农经站负责人宋某签字。宋某签字以后，我和段书贵一同到涉县农商银行鹿头支行将125000元转账给屈某。
（5）被告人段书贵供述，扶贫移民搬迁基础设施补贴款分两次拨付的，一次是20万元，另一次是28.8万元，共收取48.8万元。支付会计王某3家属抚恤金12.5万元，剩余资金用于工程款支出。这12.5万元是暂时挪用的，因为村委没有其它收入，王某3家属一直上访，村里迫于压力决定暂时挪用扶贫基础设施款赔付，现在村里正在多方筹集资金归还，目前还有缺口3.5万元。
辩护人提供的史家渠村全体双委、党员、村民代表于2015年8月23日召开关于王某3死亡补偿金问题的会议记录，应到24人，实到13人，一致同意村委补偿王某3死亡丧葬费、医院费用、抚恤等12.5万元。
本院认为，(一)公诉机关指控被告人段书贵、申喜顺、邢彦兵、智明何4人更改搬迁时间，获得移民补偿款，给国家造成损失的行为构成滥用职权罪事实不清、证据不足。理由如下：
1、根据证人段某1、孙某2的当庭证言，证二证人为谷几自然村村民，二证人是2011年在史家渠村建的房子，2013年搬迁的。可以证明该自然村的移民搬迁是陆续进行。被告人段书贵供述谷几村是从1996年开始，村民就陆续进行搬迁，2000年前有一半村民进行了搬迁，没有搬迁的也都分了新宅基地，并且建了临时用房。大部分是2011年至2013年搬迁的，到现在还有一两户没有搬迁完。公诉机关提供的上述证据与公诉机关指控该自然村村民至2000年全部村民都已搬迁完毕相矛盾。故该自然村在申报移民搬迁项目时，具体有多少搬迁户在申报前完成，有多少户为申报项目之后搬迁不清。
2、公诉机关指控石板峧，黄地峧两个自然村在2003年至2004年的全部村民完成了移民搬迁。但被告人申喜顺等三人供述，石板峧、黄某峧在2005年基本搬迁完毕，还剩二、三户没有搬，但在2010年以前全部搬迁完毕。证人田某1证是05年完成搬迁；证人王某1证是03年至04年搬迁；证人王某2、田某2证明搬迁十一、二年了。故公诉机关提供的被告人供述、证人证言均不能确切证明两自然村及村民准确搬迁时间，且无其他书证予以佐证。
综上，公诉机关提供的证据相互矛盾，不能形成完整的证据链条，指控的被告人段书贵、申喜顺等四人虚报搬迁时间，滥用职权的犯罪不能成立。
（二）公诉机关指控被告人申喜顺、邢彦兵、智明何在移民搬迁工作中虚报搬迁户及人数，套取国家扶贫移民补贴共计34.6万元的行为构成滥用职权罪。理由如下：
1、三被告人在搬迁项目申报时，提供虚假户数和人数的行为，致使三自然村套取国家移民搬迁补偿款的损害后果发生。三被告人应对多套取国家扶贫移民补贴34.6万元承担责任。
2、另有涉县扶贫办情况说明，证移民搬迁由乡镇和村成立移民搬迁领导小组；鹿头乡政府及相关领导证言，证明搬迁村成立过“移民搬迁领导小组”；三被告人又均供述该村在搬迁时成立了移民搬迁小组，且分别任组长及成某。上述证据证明三被告人为本村移民搬迁工作中具有协助性工作，符合滥用职权罪的主体身份要求。
3、关于辩护人辩称两次虚报行为不能累计，但不能否认其行为均为在本行政村扶贫搬迁总体工作之中，且辩护意见无法律依据，依法不予采信。
综上，三被告人符合滥用职权罪的主体身份要求，造成的损失达到滥用职权罪的定罪标准，其行为构成滥用职权罪。在量刑方面，三被告人滥用职权行为造成国家34.6万元；涉案资金用于村务集体修路等公益支出，社会危害性较小，故辩护人及其各被告人辩称可以从轻处罚的辩护意见予采信。
（三）针对被告人申喜顺、邢彦兵、智明何套取国家扶贫移民补贴28.8万元，将其中的4.8万元占为已有分发给自己的亲属好友的行为构成贪污罪的指控，辩护人辩称，本案中被告人的目的不是为了给付村民4.8万元而套取搬迁补偿款，目的是用这些村民的一卡通办理补偿款从而解决村公益事业面临的资金困难，所以这些钱不是为了据为已有，因此认定贪污罪不能成立。
本院认为，指控三被告人犯贪污罪的指控不能成立。1、起诉书指控三被告人将4.8万元资金占为已有，分发给自己的亲属好友的指控。经查，三被告人给付村民4.8万元的目的是为了借用村民户口薄和信用社一卡通，从而为套取搬迁补偿款34.6万元提供帮助。故指控的事实与客观事实不符。2、公诉机关指控三被告人的虚报搬迁人口套取36.4万元的行为构成滥用职权罪，又以三被告人将其中的4.8万元资金留给各虚报移民户的行为指控为贪污罪，属于对违法的手段行为和目的行为的重复评价，违反牵连犯的处罚原则。
综上，应采纳辩护人的辩护意见，即指控三被告人犯贪污罪依法不能成立。
(四)关于指控被告人段书贵犯挪用公款罪，本院认为，被告人段书贵作为本村党支部书记兼村委会主任，明知上级下拔的扶贫资金系专款专用，仍然以集体会议形式将专项资金挪作他用，其行为已构成挪用特定款物罪。考虑到被告人虽将扶贫资金挪作他用，但未影响到工程进度，筑堰、修路工程已按时完工；挪用的资金用于本集体紧急、意外事件；所作决议经过了村集体研究决定。综上情节考虑，根据刑法第37条之规定，可对其免予刑事处罚。
（五）关于指控被告人赵何义、张海平未能检查出被告人段书贵、申喜顺等4人更改搬迁时间，获得移民补偿款，造成国家资金216.4万元损失的事实不清、证据不足。但被告人赵何义、张海平参加董家沟村“十一五”和“十二五”的扶贫移民搬迁项目的验收工作，在验收中未核查发现出董家沟村虚假申报的15户61口人，在报账时均签署了“验收合格，同意拨付”的意见，造成国家移民搬迁资金34.6万元损失的行为构成玩忽职守罪。理由如下：
1、公诉机关指控被告人赵何义、张海平未能检查出被告人段书贵、申喜顺等4人更改搬迁时间，获得移民补偿款，造成国家资金216.4万元损失不能认定的理由同被告人段书贵、申喜顺滥用职权的指控不能成立的理由相同。
2、被告人张海平、赵何义在验收正峧沟村扶贫搬迁过程中，未认真履行职责，致使该村套取国家扶贫移民补贴5.8万元。被告人张海平虽辩称其未在该村验收报告中签字，但根据其他被告人供述及证人证言，能证明被告人张海平参与了该村的实际验收，并担任验收组组长，故被告人张海平、赵何义应对该自然村虚报的3户13口套取5.8万承担责任。
3、指控二被告人验收黄某峧、石板峧存在玩忽职守的行为。经查，两自然村在申报“十二五”易地扶贫移民搬迁项目时黄某峧申报26户93人、石板峧申报19户73人，共计45户166人。而二被告人在验收时验收合格53户194人。而实际搬迁户41户146人，虚报户数为12户48人。也就是说申报数、验收数和实际搬迁数均不一致，二被告人在本案审理过程中均未作出合理解释，与其在验收报告中与“搬迁户进行询问，查证搬迁人口及搬迁源村”的叙述不一致，故二被告人应对虚报的12户48人套取补贴28.8万元承担责任。
综上，被告人赵何义、张海平在搬迁验收工作中，玩忽职守，未认真履行职责，造成国家资金34.6万元损失的事实成立，二被告人的行为构成玩忽职守罪。在量刑方面，根据各被告人的供述，套取的资金除给付虚报户外，全部用于村修路和村务支出，国家的资金用于了公益事业，故在量刑方面可以对二被告人从轻处罚。
综合上述情节，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十三条、第一百九十五条、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二百七十三条、第三十七条之规定，判决如下：
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