河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终747号
上诉人（原审原告）米强、曹玉旺等391人（名单附后）。
诉讼代表人米强，男，汉族，1966年1月4日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人曹玉旺，男，汉族，1969年9月15日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人曹玉林，男，汉族，1954年9月15日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人米贯乔，男，汉族，1965年8月2日出生，住河北省廊坊市广阳区。
诉讼代表人曹万友，男，汉族，1946年8月12日出生，住河北省廊坊市广阳区。
上诉人的共同委托代理人周建军，河北厚天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府，住所地：石家庄市裕华东路113号。
法定代表人许勤，省长。
委托代理人伊文勇，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
委托代理人王帅威，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
上诉人米强、曹玉旺等391人因河北省人民政府行政复议决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2017）冀01行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审法院经审理查明，米强、曹玉旺等391人是廊坊市广阳区北旺乡万庄村村民。2016年11月11日，万庄村全体村民455人（后经核实有身份证的391人）以廊坊市人民政府为被申请人向河北省人民政府提出行政复议申请，认为位于其村西，铁路西侧、安次区黄道务村东南口约79.45亩土地一直归其村集体所有。2016年9月底，万庄村村民得知廊坊市人民政府于2013年将该土地登记在黄道村名下，侵犯其合法权益。请求河北省人民政府:1.撤销廊坊市人民政府2013年1月作出的针对其村79.45亩沙荒地所有权属的错误登记及其权属证书；2.确认该79.45亩沙荒地归其村所有；3.确认廊坊市国土资源局2015年1月23日的答复意见违法，并确认廊坊市人民政府批准该答复的行为违法。河北省人民政府收到复议申请后，认为米强、曹玉旺等391人的复议请求不符合法律规定，通知其更正。后米强、曹玉旺等391人更正为请求撤销廊坊市人民政府的廊安集有（2013）第00152号土地权属证书。河北省人民政府经延期审理，于2017年4月5日作出冀政复驳[2017]30号驳回行政复议申请决定，认为米强等人于2015年1月28日收到廊坊市国土资源局的《答复意见》后即知晓廊坊市人民政府作出了针对涉案土地的确权行为，特别是在收到廊坊市人民政府的行政复议决定后更应当知道涉案土地已确权给了黄道务村集体所有，且廊坊市人民政府已为该村颁发了廊安集有（2013）第00152号土地权属证书。米强等人于2016年11月11日向河北省人民政府首次提出行政复议申请已超过行政复议法第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日提出行政复议申请的法定期限。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回米强等人的行政复议申请。该复议决定邮寄送达米强等人。
另查明，米强、曹玉旺等391人申请行政复议要求撤销的土地使用权证涉及的土地，米强、曹玉旺等391人所在的万庄村村委会在2015年1月22日向廊坊市国土资源局申请土地确权时，廊坊市国土资源局于1月23日作出《答复意见》。《答复意见》告知万庄村村委会，经廊坊市人民政府批准，该地已经在2013年1月28日登记在黄道务村集体土地所有权证范围内。万庄村村委会不服，于2015年3月9日向廊坊市人民政府申请行政复议，请求撤销该《答复意见》。廊坊市人民政府于2015年4月3日作出维持决定。在廊坊市人政府行政复议程序中，廊坊市国土资源局明确表示经廊坊市人民政府批准，已为黄道务村颁发了廊安集（2013）第00152号集体土地所有权证书。2015年4月20日，万庄村村委会向廊坊市广阳区人民法院提起行政诉讼，请求撤销廊坊市人民政府的行政复议决定和廊坊市国土资源局的《答复意见》，并要求将涉案土地确权给其所有。廊坊市广阳区人民法院判决驳回了其诉讼请求。万庄村村委会不服，上诉至廊坊市中级人民法院。2015年11月19日，廊坊市中级人民法院判决予以维持。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，米强、曹玉旺等391人申请行政复议要求撤销的土地使用权证涉及的土地，万庄村村民委员会在2015年1月22日申请土地确权的第二日就已知道该地登记在他人名下，万庄村村民委员会在随后的维权（提起行政复议）中，相关行政机关于2015年3月9日进一步告知万庄村村民委员会，廊坊市人民政府已经将案涉地为他人颁发了集体土地使用证。河北省人民政府提供的证据能够证明上述事实，可以认定万庄村村民委员会于2015年3月9日即已知晓廊坊市人民政府将案涉地为他人颁证的行为。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现米强、曹玉旺等391人主张其村民委员会就案涉地所进行的维权行为不等于米强、曹玉旺等391人所为，万庄村村民委员会知晓政府的颁证行为不等于米强、曹玉旺等391人也知晓，米强、曹玉旺等391人是在万庄村村民委员会进行完上述维权之后才知晓政府的颁证行为的。根据该条规定，米强、曹玉旺等391人的主张缺乏法律依据，该院不予采纳。
综上，可以认定万庄村村民委员会知晓廊坊市人民政府的颁证行为时间视同于米强、曹玉旺等391人知晓，即2015年3月9日。米强、曹玉旺等391人于2016年11月11日申请行政复议，已经超过行政复议法第九条规定的法定期限，依法应予驳回。河北省人民政府收到米强、曹玉旺等391人的行政复议申请后，经法定程序审查，作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。米强、曹玉旺等391人的诉请，理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回米强、曹玉旺等391人的诉讼请求。
上诉人米强、曹玉旺等391人不服一审判决，提起上诉，请求撤销一审判决，改判撤销河北省人民政府作出的冀政复驳[2017]30号驳回行政复议申请决定，责令河北省人民政府依法受理并实质审理上诉人的行政复议申请。主要理由：一、一审判决适用法律错误。按照《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，上诉人的行政复议申请期限应当按2年计算，而不是按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日计算。二、一审判决认定事实错误。上诉人村委会知晓廊坊市人民政府的颁证时间不能视同于上诉人知晓了这个事实。本案中2015年万庄村支部书记、村委会主任和现任村委会主任对等多名证人的证言充分证明，上诉人在廊坊市国土资源局作出答复意见之前，不知道涉案的土地已经被登记在其他村名下。
被上诉人河北省人民政府答辩称，一、河北省人民政府作出的冀政复驳[2017]30号驳回行政复议决定，事实清楚，证据确实充分。上诉人对廊坊市人民政府为黄道务村农民集体组织颁发的廊安集有（2013）第00152号土地权属证书不服，向河北省人民政府提出复议申请。经立案审查，2012年11月22日，根据廊坊市高新技术产业区黄道务村民委员会的登记申请，廊坊市国土资源局安次区分局对黄道务村农民集体土地所有权权属进行调查，相邻宗地权利人对土地边界线图和地籍调查表上签字并加盖村委会公章。廊坊市国土资源局于2013年1月5日对该宗集体土地所有权确权登记审核结果进行了公告，至2013年1月20日公告期满，无人提出异议。2013年1月28日，廊坊市人民政府批准廊坊市国土资源局对黄道务村农民集体土地所有权进行登记，并颁发含涉案土地在内的廊安集有（2013）第00152号土地权属证书。2015年1月22日，万庄村委会向廊坊市国土资源局提交《土地确权申请书》。廊坊市国土资源局于2015年1月23日作出《答复意见》，告知万庄村委会，经廊坊市人民政府批准，分别于2013年1月25日和28日对万庄村和黄道务村农民集体土地所有权进行了登记，万庄村委会请求确权的71.68亩沙荒地在黄道务村农民集体土地所有权登记范围内。万庄村委会于2015年3月9日就该《答复意见》向廊坊市政府提起行政','2018-09-23
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