浙江省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浙民终字第16号
上诉人（原审被告、反诉原告）：浙江嘉乐置业有限公司。
法定代表人：经纶。
委托代理人：钟晓航、王莉佳。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：浙江省东阳第三建筑工程有限公司。
法定代表人：楼正文。
委托代理人：董俊彬。
上诉人浙江嘉乐置业有限公司（以下简称嘉乐公司）与被上诉人浙江省东阳第三建筑工程有限公司（以下简称东阳三建）建设工程施工合同纠纷一案，杭州市中级人民法院于2014年5月31日作出（2013）浙杭民初字第4号民事判决，嘉乐公司不服，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月11日公开开庭审理了本案。上诉人嘉乐公司的委托代理人王莉佳，被上诉人东阳三建的委托代理人董俊彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年2月27日，嘉乐公司与东阳三建签订了《建设工程施工合同》及《补充协议》各一份，约定：嘉乐公司将庆丰商业综合用房工程发包给东阳三建施工，工程承包范围：工程量清单范围内所有工程除基坑围护、土石方工程外的土建、水电安装、暖通、强弱电等的总承包施工；工期总天数为480天，其中土方开挖工期为120天，如超过120天，则合同工期相应延后；合同价款暂估147573768元。项目经理：吴旭东、卢国跃。合同价款采用可调价合同，调整方法：套用2003版的《浙江省建筑工程预算定额》、《浙江省建筑安装工程预算定额》、《浙江省建筑工程施工取费定额》，依据施工图纸、图纸会审纪要、设计联系单、双方工程联系单、现场签证单，按定额规定二类工程，经甲乙双方协商，综合费用取费费率为15%（已含工人、机械部分价款的税金、规费），按实计算。《补充协议》约定的工程款支付：在建工程量价达到3000万元或工程形象进度自地下室底板完成之日起的7个工作日内，嘉乐公司向东阳三建支付1000万元工程款。在结构主体±0.00线完成后，嘉乐公司逐笔支付的工程款总和不少于4000万元。±0.00以上工程施工，按月工程进度款的80%支付，同时±0.00线以下工程垫资款在±0.00以上工程施工至主体二层时，嘉乐公司支付±0.00以下工程款1000万元，以后每月支付1000万元至1250万元，直至支付至±0.00线以下工程款的80%为止。违约责任：嘉乐公司不能按本协议约定支付工程款，承担应付款项的每日千分之二的违约金，但违约事件不得超过一个月，否则东阳三建可以全面停工。并由嘉乐公司承担因停工引起的一切损失。违约金不足以赔偿东阳三建实际损失的，应按东阳三建实际损失赔偿。如因嘉乐公司直接分包工程工期拖延而影响东阳三建施工进度，工期应予顺延，并由嘉乐公司承担东阳三建所造成的一切损失。如因东阳三建原因引起不能按合同约定工期完成本工程，每逾期一天罚10000元，罚款总额不超过中标总价3%。工程质量达不到合格标准，嘉乐公司可要求东阳三建在规定时间内返工，直至达到合格标准，并由东阳三建承担全部返工费用，并补偿返工造成嘉乐公司的损失。如返工后仍达不到合格标准，东阳三建承担违约责任。工程验收时达不到合格标准的，东阳三建必须无条件返工至合格，并按总造价的3%支付赔偿金。
2009年9月6日，工程开始土方开挖，因工期超出合同约定的时间。2010年3月3日，东阳三建向庆丰商业综合用房工程项目部发《通知》，载明：2010年春节已过，根据项目部2009年度的施工状况及项目部上报公司的各项规划部署、2009年底各项事务的落实情况，根据2010年1月12日工地协调会议纪要（第二十次）精神，要求项目部严格执行本工程的相关精神事宜，与各相关单位做好协调沟通工作，在工程项目的款项资金未落实，相应的后续资金没有保障的情况下，工程不得擅自开工，否则将追究相关人员的相应责任，并处以重罚。在做好协调沟通工作，相应的工作及会议精神落实到位后，项目部积极做好项目年后开工的各项开工准备工作，并报公司批准后，再行开工。2010年3月12日，东阳三建以工程款未按时支付为名向嘉乐公司和浙江江南工程管理股份有限公司（以下简称江南公司）出具《停工报告》，载明：根据2009年项目部完成的产值及2010年1月12日工地协调会议纪要（第二十次）精神，建设单位明确在2010年1月31日前支付1000万元（按《补充协议》第八条），至今仅支付了500万元工程款，但按此实际的资金状况，项目部在今年的后续施工工作将无法正常运行，现请建设单位及时拨付所欠工程款。若建设单位无法将所欠的工程款拨付到位，则即日起我方正式停工，停工所造成的损失由建设方承担。2010年3月31日，嘉乐公司向东阳三建项目部发出《关于庆丰商业综合用房项目施工问题的回复》，载明：鉴于当前嘉乐公司因资金短缺而未能向项目部支付施工进度款，双方就此已多次进行协商。嘉乐公司对在今年春节后因建设资金短缺而致使项目部无法组织现场正常、全面施工，深表歉意。对项目部提出的现场施工问题，回复如下：1、嘉乐公司希望现场施工能够正常、全面地进行，以避免因待工或全面停工给双方利益带来不必要的损失。2、嘉乐公司承诺，公司各股东将继续利用各种渠道筹集资金，用于结清春节前未付工程款和支付后续施工进度款。嘉乐公司随后筹集的建设资金一旦到账，将在第一时间向项目部付款。3、嘉乐公司承诺，对确因嘉乐公司延迟支付工程款而导致的现场待工，嘉乐公司将根据现场情况，对项目部相关损失予以合理的补偿。具体补偿方式和补偿金额，由嘉乐公司工程管理部门与项目部协商并提出方案后执行。2010年5月18日，东阳三建项目部向嘉乐公司送达《停工报告》，载明：由东阳三建承建的庆丰商业综合用房工程，自开工至2010年4月30日完成产值3645万元，至5月18日已累计完成产值4500万元，但至今建设单位仅支付东阳三建900万元，致使东阳三建无法履约支付材料款与人工工资；且东阳三建为工程款事宜多次派人与嘉乐公司协商，双方皆已达成共识，然而嘉乐公司对于工程款支付的承诺却无明确的确认，使得项目部已无能力继续维持工程的正常施工，只能选择停工。鉴于此，项目部从5月19日起停工。2010年5月18日，嘉乐公司向东阳三建发出《关于工程款问题的复函》，载明：我公司已收悉东阳三建于2010年5月17日发出的《关于要求尽快支付工程款的函》和2010年5月18日送达的《停工报告》。自项目开工以来，在东阳三建的配合和积极努力下，工程进展基本顺利。但由于受国家宏观调控政策等种种客观原因的影响，嘉乐公司项目贷款一直未能及时落实，建设资金阶段性相对短缺，影响了工程款的及时支付。对此，嘉乐公司表示歉意。同时，嘉乐公司也在积极努力，通过各种渠道落实资金，以满足项目施工合同约定的工程款支付需求，保证东阳三建现场施工的顺利进行。对此，针对东阳三建的《关于要求尽快支付工程款的函》和《停工报告》，嘉乐公司各股东经协商，提出以下回复意见：1、在2010年5月底前，先由大元集团公司投入资金300万元，分批支付给东阳三建。2、在5月底以后，以公司各方股东按比例投入的形式落实后续工程款。考虑到有关股东融资困难，公司股东经商议，统一在在建房产中，切割出1-1.5万平方米的房产，先行处理，由股东包干进行预销售或抵押融资。各股东承诺，所回笼的资金，将确保用于支付当前按合同应支付的工程款及留作支付日后应付的工程进度款。3、嘉乐公司以股东会决议的形式，界定拟切割用于预销售或抵押融资的房产的所在区域和面积，明确各股东的责任，明确所筹的资金的管理办法，以确保后续工程款的支付。4、在操作过程中，也可以将切割出的部分房产向东阳三建进行抵押担保，东阳三建根据工程实际情况，阶段性增加垫资量，以保证建设方在资金回笼、筹集时，因客观原因不能足额投入时现场施工的正常进行。5、公司拟于下周举行股东会、董事会正式会议，就后续建设资金的筹集、支付等问题进行明确。届时，将正式给予东阳三建明确回复，并就有关事项进行沟通。2010年5月21日，嘉乐公司向东阳三建发送《关于下一步工程款支付问题的函》，载明：嘉乐公司已于2010年5月18日就庆丰商业综合楼项目工程款问题向东阳三建复函，表明了将尽快落实资金，以满足施工合同约定的工程款支付需求，保证现场施工顺利进行的态度，并通报了有关工作安排。5月20日，嘉乐公司再次举行股东协调会，就工程款支付问题及后续建设资金的落实进行磋商、安排，具体如下：1、确定以各股东按比例出资的形式，落实资金1200万元，连同原计划于5月底前先行支付的300万元，共计1500万元，用于支付本期工程款。2、根据各股东资金筹集进程，将于5月底前，支付500万元（包括原计划于5月底前先行支付的300万元）。同时，根据资金落实情况，在支付日期、支付额度上尽力尽量提前和增加。3、剩余部分，将于6月20日前分批支付完毕。4、嘉乐公司股东将继续商讨后续建设资金问题，确定方案（包括落实抵押、担保事项以推进银行贷款；在建房产中切割出部分房产先行处理以筹集资金等）经公司董事会审议确定后，尽快实施。5、嘉乐公司愿与东阳三建继续沟通，加强配合，合力推进本项目建设。2010年7月2日，东阳三建项目部向嘉乐公司发送《关于要求及时支付工程款的函》，载明：东阳三建于2010年5月22日收悉嘉乐公司的《关于下一步工程款支付问题的函》，嘉乐公司在函件中明确在2010年6月20日之前分批支付1500万元工程款给东阳三建，但嘉乐公司至今仅支付了900万元。尚余600万元工程款未支付，由于嘉乐公司不按时支付工程款，违约而导致项目部的材料采购履约能力不足，若由此造成停工，必须由嘉乐公司承担违约责任及所有损失。为了保证本项目施工顺利进行，请嘉乐公司领导予以高度重视，及时支付工程款，以避免带来不必要的损失。2010年11月29日，东阳三建向嘉乐公司发送《关于要求立即支付工程款的函》，载明：庆丰商业综合用房工程，目前正处在关键的施工阶段，但截止到2010年11月底，根据双方的相关合同及协议，嘉乐公司已拖欠东阳三建工程进度款1880万元。时至年关，东阳三建前期施工所欠的钢筋、混凝土、水泥、砖等材料以及人工费用数额较大，相关单位已纷纷致函向东阳三建催要欠款。其中混凝土公司已经停止供货，原定于11月底需要浇筑的两个部位将无法浇捣。面对当前困境，东阳三建确实独木难支，还请嘉乐公司信守约定携手以共进，立即安排资金支付，如再拖欠，东阳三建只能责成项目部停工，待嘉乐公司将工程款支付到位，并将所有现场遗留问题全部处理完成后再予复工。根据《补充协议》约定，由于嘉乐公司未及时支付工程进度款而造成的停工，须由嘉乐公司承担全部违约责任及所有损失。为了保证本项目施工的顺利进行，提请嘉乐公司领导切实给予高度重视，立即足额支付拖欠的工程进度款，以免给双方带来不必要的巨大损失。2010年12与24日，东阳三建向嘉乐公司发送《要求立即支付工程款的函》，载明：庆丰商业综合用房工程截至2010年11月，东阳三建已完成产值约10088万元。根据双方于2009年2月27日签订的《补充协议》约定的付款条款，截止到2010年12月23日，嘉乐公司尚未支付的工程进度款如下：1、2010年11月进度款欠款为340万元；2、2010年11月1日前应当支付而未支付的工程款为1600万元，两项合计1940万元。另外，根据《补充协议》第十二条违约责任约定：“甲方不能按补充协议约定及时支付工程款，承担应付款项的每日千分之二的违约金，且违约时间不得超过一个月；否则乙方可全面停工，并由贵方承担停工所造成的损失。”据此，嘉乐公司还应当支付前述金额每日千分之二的违约金。请嘉乐公司在收到本函后三日内全额支付前述工程款和违约金，否则，东阳三建将指令项目部予以全面停工，届时产生的机械、人工、周转材料等所有损失全部由嘉乐公司承担。由于项目部前期施工因为嘉乐公司所欠的进度款太多，导致项目部拖欠了钢筋、混凝土、水泥、砖等材料款，现临近春节，相关材料商在11月均开始向项目部追讨欠款和逾期付款利息，若东阳三建及项目部再不支付欠款，材料商将采取停止供货措施直至起诉，届时东阳三建被迫停工，则会对双方造成更大损失。请嘉乐公司充分考虑双方的友好合作关系，抓紧支付工程款和违约金。2010年12月28日，东阳三建向嘉乐公司发送《停工报告》，载明：庆丰商业综合用房工程，自开工至2010年11月30日已完成业主审核确认的产值10088万元（未计12月完成产值），截止于2010年12月28日，按合同约定嘉乐公司尚应支付工程进度款计1940万元。由于嘉乐公司工程款的拖欠致使项目部后续施工所需材料已无法正常采购，造成窝工、待料等经济损失，根据双方签订的《补充协议》“甲方不能按本协议约定支付工程款，承担应付款项的每日千分之二的违约金，但违约事件不得超过两个月；否则乙方可全面停工。并由甲方承担因停工引起的一切损失。”的约定，东阳三建决定从2010年12月28日起停工，待嘉乐公司将工程进度款全部支付后再予以复工，停工引起的所有经济损失均由嘉乐公司承担。2010（2011）年1月6日，嘉乐公司向东阳三建回复《关于春节前工程款支付问题的专函》，庆丰商业综合用房项目建设过程中，项目部与嘉乐公司加强沟通、互相理解、积极配合，克服资金周转紧张等困难，共同努力保证工程施工的顺利进行。对此嘉乐公司表示衷心的感谢。根据双方初步协调及嘉乐公司工作例会的商议结果，2011年春节前，嘉乐公司计划向项目部支付2010年12月和2011年1月工程进度款（项目部提出合并报送结算）、地下室工程在全部出±0.00后按合同应补付的垫资款，合计2000万元；同时支付此前尚未支付的施工进度款240万元：共计2240万元。1、嘉乐公司承诺，在2011年1月10日前，先向项目部支付1000万元。同时嘉乐公司已得到项目部的承诺，该笔款项将首先用于支付民工工资。2、余款将在2011年1月25日前支付完毕。3、如嘉乐公司未能按时支付上述款项，由此发生现场停工等情况的，嘉乐公司承担相应责任。事后，嘉乐公司并未按上述回函所约定的时间足额支付相应的工程款。2011年2月20日，东阳三建向嘉乐公司发送《关于再次要求支付工程款的函》，载明：庆丰商业综合用房工程，截止2011年1月，已完成产值约1.2亿元。根据双方2009年2月27日签订的《补充协议》及嘉乐公司的付款承诺，截止于2011年1月31日，嘉乐公司尚未支付的工程进度款如下：①2011年1月进度余款为650万元；②2010年10月1日前应当支付的工程款约为1600万元；两项合计约为2250万元。另外，根据《补充协议》第十二条违约责任约定“甲方不能按补充协议约定支付工程款，承担应付款项的每日千分之二的违约金，且违约时间不得超过一个月；否则乙方可全面停工。”据此，嘉乐公司还应当支付前述金额每日千分之二的违约金。由于嘉乐公司去年施工所欠的钢筋、混凝土、水泥、砖等材料款，尚有很大数额未能支付，直接造成春节过后的工程施工无法进行。这不仅将造成东阳三建的巨额损失，还会给嘉乐公司带来不可估量的损失。请嘉乐公司在收到本函后7日内支付前述工程进度款和违约金，否则东阳三建将不予复工，届时产生的机械、周转材料等所有损失全部由嘉乐公司承担。东阳三建已经多次发函嘉乐公司，要求嘉乐公司按照合同约定，履行付款义务。请嘉乐公司充分考虑双方的友好合作关系，抓紧支付工程款和违约金。2011年9月8日，东阳三建向嘉乐公司发送《停工报告》，载明：庆丰商业综合用房工程到2011年9月8日止，嘉乐公司拖欠的工程进度款计1000多万元，现因工程款资金不到位致使东阳三建后续施工所需材料已无法正常采购，造成窝工、待料等经济损失（具体损失附表），根据双方签订的合同约定要求，东阳三建研究决定从2011年9月9日起停工，待嘉乐公司将工程进度款全部支付后再予以复工。2011年9月，嘉乐公司（甲方）与东阳三建（乙方）签订一份《协议书》，鉴于：1、甲方股东杭州大元集团有限公司（以下简称大元公司）、浙江东方豪生大酒店有限公司拟向杭州鼎乔投资管理有限公司出让其持有的甲方股权和债权，并同意在《股权及债权收购协议书》签署后继续向甲方提供款用于支付庆丰商务综合楼项目的工程款。2、甲方已向乙方支付300万元，且甲乙双方及其他各方已签署《工程专项配合资金支付协议》，约定甲方再向乙方支付900万元用于《工程专项配合资金支付协议》约定乙方在建工程施工至主体结顶的所需工程款。为确保上述项目工程的进度及竣工验收顺利进行，甲乙双方就项目的后续建设及工程款的支付达成协议如下：一、项目剩余工程款及甲方因各种原因前期所拖欠的工程款和应签证而未签证的工程款由甲方支付，具体支付进度按附件《庆丰商业综合用房工程总进度计划》中的进度产值支付。二、乙方知晓有关甲方的收购事宜并同意上述付款安排，并就项目工期向甲方承诺如下：在依本协议第一条甲方在正常支付后续工程进度款的前提下，保证正常施工，并保证按以下时间节点完成工程的竣工和验收：详见协议附件，并在2012年7月之前竣工验收（在甲方资金到位的前提下，按此附件执行）。三、双方同意，双方在本协议中约定的关于项目工期和工程款支付事宜，作为对双方2006年7月18日签订的《建设工程施工合同》相关事项的变更，各方依据本协议变更后的内容履行。四、本协议在经各方签字盖章，且在甲方收到大元集团依本协议鉴于条款第2点还应支付的900万元工程专项配合资金且到乙方账户后生效。五、本协议各方当事人对本协议有关条款的解释或履行发生争议，应通过友好协商的方式解决。协商不成，则任何一方可向《股权及债权收购协议》约定的“项目”所在地人民法院提起诉讼解决。同年9月13日，东阳三建项目部项目经理卢国跃向嘉乐公司出具了一份《承诺书》，承诺：1、在嘉乐公司于2011年9月14日前支付工程款800万元和2011年9月底前支付100万元整的前提下，本人绝对保证在2011年11月15日前不会停工或以其他理由要求支付工程款，且工程全部结顶。2、2011年11月份按照双方同意的进度计划执行。补偿款委托有资质的专业工程审计机构，在2011年9月20日前进驻工地进行审计，审计结果双方必须认可，具体补偿款，在工程决算时一并清算完毕。以后不以任何理由停工（在资金到位的前提下）。嘉乐公司在同年9月14日支付了800万元，于9月16日支付20万元，9月27日支付80万元。
2012年2月28日，嘉乐公司向东阳三建的卢国跃发函：就东阳三建2012年2月18日来函《关于要求落实签证、索赔的函》所述有关问题，回复如下：关于庆丰商业综合用房项目的后续施工进度及款项支付事宜，双方2011年签订的《协议书》约定：项目剩余工程款及甲方因各种原因前期所拖欠的工程款和应签证而未签证的工程款由甲方支付，具体支付进度按附件《庆丰商业综合用房工程施工总进度计划》中的进度产值支付，东阳三建同时承诺在2012年7月底之前实现项目竣工验收。《协议书》进一步约定，上述约定作为双方对于工程款支付事宜的变更，双方应依据上述变更后的约定履行。因此，东阳三建来函所述的签证事宜应依上述《协议书》及《计划表》的约定履行。嘉乐公司依约付款而东阳三建以签证等事项为由擅自停工的行为，已违反上述《协议书》的约定，对项目按期竣工验收造成了不利影响。嘉乐公司要求东阳三建严格履行《协议书》的约定和承诺，于收到本函后立即安排复工，确保工程在东阳三建承诺期限内实现竣工验收。东阳三建于2012年3月1日复函嘉乐公司《关于要求直面问题、切实履行职责的函》，载明：嘉乐公司于2012年2月28日就东阳三建《关于落实签证、索赔的函》已收悉，嘉乐公司复函中所涉问题与事实不符，是在推卸责任。一、2011年9月双方的《协议书》明确工程进度正常以嘉乐公司及时足额支付工程款为前提，但至2011年12月，嘉乐公司一直未能按约定及时足额支付，已严重违约并造成了一定的负面影响；同时，东阳三建项目部以《工作联系单》形式提请解决并确认前期相关签证和索赔事宜，嘉乐公司也一直未予落实。二、嘉乐公司函复所述东阳三建以签证等事项为由擅自停工更是无稽之谈：①在2011年1月5日进行地下室结构验收时，东阳三建向质监站申请7#、9#楼等的上部主体结构验收，质监站提出结构验收（详见东阳三建于2012年1月6日致送嘉乐公司的070号工作联系单）；②就目前工程下一步所涉及到的装修部分（外墙保温与饰面、铝合金门窗、屋面保温与屋面瓦等）的设计文件、材料选型、报价确认等等相关事宜贵司至今未予落实（详见2011年6月9日第052号、10月19日第062号、11月26日第063号、12月2日第064号、12月27日第065号与066号、2012年1月4日第068号、1月10日第071号与072号、2月16日第073号、2月24日第074号、2月28日第075号工作联系单），直接导致东阳三建无法开展后续工程的施工，复工条件不具备的原因及责任全在嘉乐公司。有鉴于此，东阳三建特复函要求嘉乐公司：一、严格履行《协议书》的约定和承诺，于收到本函后立即落实确认应签证而未签证的工作并支付相应工程款。二、尽快组织7#、9#楼等的上部主体结构验收；三、尽快确定本工程下一步所涉及到的装修部分（外墙保温与饰面、铝合金门窗、屋面保温与屋面瓦等）的设计文件、材料选型、报价确认等等相关事宜。希望嘉乐公司能够直面问题，拿出推动后续工程进展的诚意，切实履行职责，确保本工程能顺利完工。2012年3月3日，东阳三建向嘉乐公司发出《停工报告》，由东阳三建承建的庆丰商业综合用房工程，由于建设单位需要进行外装设计调整等事宜未落实，故今年春节过后继续停工，待嘉乐公司将相关事宜确认后再予以复工。2012年3月28日，嘉乐公司向东阳三建及卢国跃复函：就东阳三建2012年3月1日来函《关于要求直面问题、切实履行职责》所述有关问题，嘉乐公司表示异议并就相关事项函告如下：一、根据双方2011年9月《协议书》之约定，在嘉乐公司依约付款的情况下，东阳三建有义务在2012年7月底之前实现项目竣工验收。东阳三建所称的签证、索赔等事由并非东阳三建按期施工之前提条件，不能作为东阳三建停工之理由。二、东阳三建来函所述因7号、9号楼须经施工图审查合格后方可验收，该事项不影响东阳三建在项目其他部分依约施工，不能构成东阳三建的停工理由。三、东阳三建来函所述下一步装修涉及文件、材料选型、报价确认等事项嘉乐公司一直以积极态度与东阳三建商洽协调，东阳三建未能在此过程中尽到应尽的配合协助义务，并非嘉乐公司责任，亦不能作为东阳三建停工之理由。综上，东阳三建来函所述内容均与事实不符，东阳三建将停工之全部责任推卸至嘉乐公司实属无理。嘉乐公司郑重提醒函告：因东阳三建擅自停工给其他项目各方造成的直接及间接损失和其他责任和后果将由东阳三建全部承担。2012年9月10日，嘉乐公司向东阳三建及卢国跃发函：鉴于：1、西湖区质监站于2012年8月17日约谈东阳三建杭州分公司负责人孙海伟及项目部负责人卢国跃，要求东阳三建做好庆丰商务综合用房工程临边围护及塔吊维护工作；2、嘉乐公司多次要求东阳三建做好项目现场安全维护工作，并于2012年8月27日发函至东阳三建，要求东阳三建做好庆丰商务综合用房工程临边围护及塔吊围护工作，确保工程安全。但是，时至今日，东阳三建未能履行维护项目现场安全、排除安全隐患的义务，未能完成庆丰商务综合用房工程临边围护及塔吊的围护工作，仅以封堵嘉乐公司办公区通往施工现场的围墙的方式消极进行安全维护工作。这样的做法，不仅无法达到西湖区质监站及嘉乐公司对于项目现场安全维护的要求，而且妨碍了嘉乐公司的正常工作的开展。因此，嘉乐公司要求东阳三建在2012年9月12日前落实庆丰商务综合用房工程临边围护及塔吊维护工作，否则，嘉乐公司将采取必要措施，以确保庆丰商务综合用房工程现场安全。此外，因东阳三建对中间结构验收、回填土及后续工程一直拖延，嘉乐公司再一次敦促东阳三建在做好安全维护、排除安全隐患的同时，尽快完成前述工作。2012年9月11日，东阳三建项目部回函嘉乐公司《关于浙嘉置业（2012）06号函的回复》，载明：嘉乐公司2012年9月10日发函已收悉，就嘉乐公司函中所述事宜回复如下：对目前工地现场安全防护管理工作问题，经东阳三建与西湖区质监站沟通，介于本工程停工时间已长，且业主一直未曾明确具体的开工时间，为防范现场发生安全事故最有效的方法就是采取全封闭管理，禁止一切无关人员进入工地现场；因此必须把生活办公区与工地现场间的围墙封闭，方能杜绝本工地在停工期间发生任何安全事故。对嘉乐公司所述东阳三建拖延中间验收及后续施工的事宜，完全是不尊重事实，为推卸嘉乐公司必须承担的责任而颠倒是非、欲盖弥彰：其一：自今年春节过后东阳三建曾多次发联系单（详见075、076、077号联系单）给嘉乐公司要求明确具体开工时间，至今没有回复；其二：由于嘉乐公司对后期装修变更进行重新设计至今未完成，且装饰所需材料也不明确（详见077号联系单），至今东阳三建没有收到嘉乐公司的相关图纸等文件资料；其三：自本工程施工以来，由于嘉乐公司长期拖延支付工程款等原因对东阳三建造成的停工、误工损失等索赔签证（详见078号联系单所涉及的内容），至今不予落实解决；鉴于前述原因，目前本工程根本就不具备重新开工的条件，诚请嘉乐公司还必须承担对东阳三建就本工程今年停工造成的一切损失。2012年9月12日，东阳三建给嘉乐公司回复函，载明：一、函中提到工程临边围护及塔吊维护工作问题：现工程处于停工状态，施工现场不存在人员出入，因此东阳三建认为此项工作可以等工程复工后进行，塔吊维护工作已安排租赁单位派人做了一次全面检查。二、函中提到的封堵通往施工现场的围墙问题：东阳三建项目部是按照西湖区质监站提出的整改要求作出的整改措施。三、至于工程中间结构验收等其他问题，双方在洽谈好前面遗留的问题后会尽快落实，以便工程的后续施工。
2012年9月28日，嘉乐公司为甲方，东阳三建为乙方，签订了一份《补偿协议》，约定：经双方多次友好协商，现就由甲方嘉乐公司开发的由乙方东阳三建承包施工的“庆丰商业综合楼”就有关由种种原因造成工期拖延的补偿事项达成一致意见，即甲方补偿给乙方3500万元（未包括税费及管理费费用）。该款双方初步同意按转债一部分，实际支付一部分的方法支付。具体转债数额根据乙方债权人实际数额及意向确定。卢培初、卢国跃分别作为嘉乐公司和东阳三建的代表在《补偿协议》上签字。《补偿协议》签订后，嘉乐公司未按《补偿协议》的约定支付上述款项。从东阳三建开始施工至双方签订《补偿协议》期间，涉案工程一直在停工和复工之间徘徊。2012年12月24日，嘉乐公司、东阳三建、江南公司共同向市招标办、建设委员会递交建筑工程施工许可证变更报告，本工程（庆丰商业综合用房）由于外立面优化调整的原因，而增加了工期，现申请变更合同竣工工期，变更后的合同竣工日期为2013年12月31日。望上级领导予以批准。
2013年1月23日，东阳三建项目部向嘉乐公司发出《关于春节前要求立即支付补偿款的函》，内容为：1、庆丰商业综合用房工程，自开工至2013年1月，由于东阳三建前期施工所欠的钢筋、混凝土、水泥、砖等材料及人工费用数额较大，造成东阳三建今年一直未开工，现春节将至，相关材料商纷纷致函向东阳三建追讨欠款和逾期付款利息。若东阳三建再不支付欠款，材料商将采取起诉，民工工资也纷纷的追讨。现请嘉乐公司予以高度重视，立即支付补偿款，以免造成双方更大的损失。2、现由于嘉乐公司未及时支付相关款项而造成的停工，必须由嘉乐公司承担全部违约责任及所有损失。3、现因嘉乐公司对东阳三建组织的主体工程中间验收未配合，东阳三建至今无法组织主体工程中间验收，为工程尽快顺利进展，请嘉乐公司抓紧时间安排主体工程结构验收。2013年1月25日，东阳三建项目部再次致函嘉乐公司，内容：1、庆丰商业综合用房工程，东阳三建要求嘉乐公司落实工程补偿款1500万元，在2013年1月28日前支付（否则民工工资、材料款等无法解决），因此产生一切不良影响后果由嘉乐公司负责。2、后续工程如再拖延不解决，东阳三建无法保证安排管理人员及各班组人员进场，由嘉乐公司赔偿所产生的一切经济损失。3、现因嘉乐公司出尔反尔，说话行动不一致，东阳三建主张合法的权利。施工期间，东阳三建多次向嘉乐公司发工作联系单。
2013年3月4日，东阳三建向一审法院起诉称：施工过程中，嘉乐公司始终逾期支付工程款，使得东阳三建施工经常处于停工或缓建状态。本应在2010年11月完工的工程，直到现在还没有完工。至此，东阳三建在施工过程中的人工、机械、周转材料、资金成本等费用大量增加，给东阳三建造成巨大的损失。经多次协商，双方2012年9月28日签订了《补偿协议》，约定嘉乐公司补偿东阳三建3500万元。后嘉乐公司始终无理推脱，因嘉乐公司的原因，现工程始终处于停工状态。请求判令：1、嘉乐公司支付工期拖延补偿款45275344元。（工期拖延补偿款净额为3500万元，工期拖延补偿款的管理费3500万×20%=700万元，工期拖延补偿款的规费（3500＋700）×4.14%=173.88万元，工期拖延补偿款的税金（3500＋700＋173.88）×3.513%=153.6544万元，四项共计45275344元）。2、嘉乐公司支付逾期支付工期拖延补偿款的利息4070067.36元（逾期支付工期拖延补偿款的利息，按同期贷款年利率6.31%的四倍，自2012年9月29日预算至2013年2月5日，计130天，最终算至嘉乐公司清偿日止）。3、嘉乐公司赔偿东阳三建2012年9月28日之后的停工损失140万元（该损失每月暂按35万元计算，暂计至2012年1月28日，最终算至工程开工日止）。以上共计50745411.36元。4、本案的诉讼费由嘉乐公司承担。
一审庭审后，东阳三建于2014年3月18日撤回了第三项诉讼请求；明确第二项诉讼为：截止2014年1月31日，逾期支付补偿款利息实际已增加至12210067.36元。总的诉讼请求金额为57485411.36元。
嘉乐公司针对东阳三建的诉请答辩称：本案工程停工均由东阳三建单方擅自作出，相应后果应由东阳三建自行承担。2012年9月28日，嘉乐公司并未与东阳三建协商并签订《补偿协议》，截止2012年11月12日，东阳三建仍发函嘉乐公司，要求洽商索赔相关事宜。2013年1月23日、2013年1月25日，东阳三建向嘉乐公司发出的函件中，根本未提及《补偿协议》及补偿款3500万元等相关事宜。请求驳回东阳三建的全部诉请。
2013年4月8日，嘉乐公司提起反诉称：双方《建设工程施工合同》约定因东阳三建原因不能按期竣工的，由东阳三建承担违约责任，每逾期一天违约金1万元，违约金总额不超过中标价3%。工程中标价为14757万元，合同工期为480日历天（2009年9月6日起到2010年11月24日止），至今已逾期900多天，均为东阳三建施工过程中以各种理由停工所致，请求：东阳三建支付嘉乐公司工期违约金4427213元。诉讼费由东阳三建承担。
2013年4月26日，嘉乐公司提出增加反诉诉讼请求申请称：本案工程主体已结顶，嘉乐公司依约应支付给东阳三建公司已完成工程量83%的工程款，经审核已完成工程量为12200万元，嘉乐公司应支付10126万元，嘉乐公司实际已支付给东阳三建11239.4万元，请求增加反诉请求为：东阳三建返还嘉乐公司1113.4万元。
2013年6月7日，嘉乐公司提出变更、增加反诉请求申请称：工程主体已结顶，依照合同约定，嘉乐公司应支付已完成工程量83%的工程款。嘉乐公司已多支付了工程款1113万元，但东阳三建先是以嘉乐公司未按期足额支付工程款为由单方擅自停工，在嘉乐公司敦促要求复工后，又以嘉乐公司未满足其签证索赔的要求为由拒绝复工，导致本案工程至今未能完工，损害了嘉乐公司的合法权益，东阳三建应赔偿嘉乐公司擅自停工的经济损失。2013年4月27日，嘉乐公司依照合同约定向东阳三建发出通知书，决定在通知书送达之日起七日内解除双方施工合同及补充协议，2013年5月9日，嘉乐公司向东阳三建发出决定书，决定解除双方签订的施工合同及其补充协议。请求：一、东阳三建支付嘉乐公司工期违约金4427213元；二、确认嘉乐公司、东阳三建签订的《建设工程施工合同》及其补充协议已于2013年5月9日解除；三、东阳三建赔偿嘉乐公司单方擅自停工产生的经济损失2000万元；四、本案诉讼费用由东阳三建承担。
2014年6月22日，东阳三建提出增加诉讼请求申请，请求：确认嘉乐公司决定解除双方合同的通知书不具有法律效力。
东阳三建针对嘉乐公司的反诉答辩称：一、施工合同履行过程中，嘉乐公司始终逾期支付工程款。嘉乐公司设计变更后未经图纸审查机构审查，致使主体结构工程无法进行验收。嘉乐公司始终没有确认和提供工程装修部分的设计文件、材料选型和报价确认。本案工程停工至今，完全是嘉乐公司的违约行为造成的。由此，双方于2012年9月28日达成了《补偿协议》，由嘉乐公司补偿东阳三建停工损失3500万元。二、嘉乐公司逾期支付工程款，根据合同约定，东阳三建有权停工，且工期应当顺延。嘉乐公司主体设计变更后，没有提供原图纸审查机构的审查文件；工程主体已经完工，嘉乐公司不顾东阳三建多次通知，始终没有提供工程装修部分的设计文件、材料选型和报价确认。根据合同法规定，东阳三建可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工损失。综上，请求驳回嘉乐公司的反诉请求。
一审审理期间，嘉乐公司对东阳三建提交的2012年9月28日《补偿协议》中的甲方（嘉乐公司）代表栏“卢培初”签字是否系卢培初书写提出异议，要求鉴定。一审法院委托浙江汉博司法鉴定所对此进行笔迹鉴定，该所于2013年7月16日出具浙汉博（2013）文鉴字第434号鉴定意见书，鉴定意见：日期为“2012.9.28”的《补偿协议》中甲方代表栏“卢培初”签字是卢培初书写。东阳三建对鉴定报告三性均没有异议。嘉乐公司对鉴定报告卢培初的签字真实性没有异议，但对东阳三建确认的事实有异议，认为卢培初以个人名义与卢国跃签订该协议是恶意串通行为，损害了嘉乐公司的合法权益。从协议签订的时间看，是发生在2012年9月28日，该时间系嘉乐公司的股东与卢培初投资协议的投资金额兑付时段，该协议的实质是以合法形式掩盖非法目的，属恶意串通损害第三人合法权益。一审法院对浙江汉博司法鉴定2013年7月16日出具浙汉博（2013）文鉴字第434号鉴定意见予以确认。
原审法院认为：嘉乐公司与东阳三建签订《建设工程施工合同》、《补充协议》，系双方当事人真实意思表示，未违反现行法律、法规的规定，应认定为有效，双方当事人均应按照合同约定履行。2012年9月28日，嘉乐公司为甲方、东阳三建为乙方，签订了一份《补偿协议》，约定：经双方多次友好协商，现就甲方开发的由乙方承包施工的“庆丰商业综合楼”就有关种种原因造成工期拖延的补偿事项达成一致意见，即甲方补偿给乙方3500万元（未包括税费及管理费费用）。该款双方初步同意按转债一部分，实际支付一部分的方法支付。具体转债数额根据乙方债权人实际数额及意向确定。卢培初、卢国跃分别作为嘉乐公司和东阳三建的代表在《补偿协议》上签字。《补偿协议》签订后，东阳三建多次要求嘉乐公司支付工期拖延的补偿款，嘉乐公司未支付上述款项，故嘉乐公司应承担违约责任。因该3500万元在协议中明确未包括税费及管理费费用，故东阳三建在3500万元的基础上加上管理费、税费、规费计10275344元要求嘉乐公司一并支付的请求不能成立，不予支持。鉴于双方当事人在《补偿协议》未约定利息计算标准和支付时间，故对利息标准按中国人民银行同期贷款利率从东阳三建起诉之日起即2013年3月4日开始计算至实际支付之日止。东阳三建该项主张合理部分，予以采纳。
合同解除有当事人协商一致解除和依法定条件解除，从双方签订合同，东阳三建依合同的约定进场开始施工起，嘉乐公司一直未按合同约定支付相应的工程款。虽然在2011年9月13日，东阳三建的卢国跃出具承诺书后，嘉乐公司按协议书的约定支付了相应的工程款。但在嘉乐公司与东阳三建签订《补充协议》后，嘉乐公司亦未按《补充协议》的约定支付相应的费用，致使工程再次停工。从整个施工过程来看，嘉乐公司未按合同约定及时支付工程款是明确的，嘉乐公司应对此承担相应的责任。故嘉乐公司以东阳三建存在违约致使合同无法履行为由，要求确认嘉乐公司与东阳三建签订的《建设工程施工合同》及《补充协议》于2013年5月9日解除的反诉请求，不予支持。嘉乐公司要求东阳三建支付工期违约金4427213元的请求，根据本案查明的事实，工期违约系嘉乐公司延期付款的行为所造成的，因此对嘉乐公司该项反诉请求不予支持。同时嘉乐公司提交的证据无法证明其主张的停工经济损失2000万元的事实，故其应承担举证不能的责任，对嘉乐公司主张的停工经济损失2000万元的反诉请求亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、嘉乐公司应支付东阳三建补偿金3500万元及从2013年3月4日开始起的利息（标准按中国人民银行同期贷款利率计算至实际支付之日止）；二、驳回东阳三建的其他诉讼请求；三、驳回嘉乐公司的反诉请求。本诉案件受理费295527元，保全费5000元，由东阳三建承担69120元，嘉乐公司负担231407元；反诉案件受理费57584元，由嘉乐公司负担；司法鉴定费40000元，由嘉乐公司负担。
一审判决后，嘉乐公司不服，上诉称：一、2011年9月13日以后的停工责任完全在东阳三建，嘉乐公司没有违约行为。1、2011年9月13日，东阳三建卢国跃出具承诺书（附书证一），根据该承诺书的要求，嘉乐公司于2011年9月14日向东阳三建支付了800万元，2011年9月16日支付了20万元，2011年9月27日支付了80万元（附书证二），嘉乐公司已严格按该承诺书设定的时间、金额支付了工程款。然而东阳三建却未实现其“绝对保证在2011年11月15日前不会停工或以其他理由要求支付工程款，且工程全部结顶”的承诺，至2011年11月15日，工程未全部结顶。2、依据2011年双方签订的协议书及东阳三建提供的《庆丰商业综合用房工程施工总进度计划》（附书证三），嘉乐公司已严格按此协议书及工程进度计划支付了工程款（附书证四），且已被一审判决认定。东阳三建在此协议书中承诺，保证正常施工，并在2012年7月之前竣工验收，然而，东阳三建未按其提供的施工总进度计划进行施工，没有达到结构验收的条件且没有组织验收，并在已超收工程款的情况下，擅自单方停工至今，最终导致在2012年7月之前未能竣工验收。3、一审判决认定：“但在嘉乐公司与东阳三建签订《补充协议》后，嘉乐公司亦未按《补充协议》的约定支付相应的费用，致使工程再次停工。”嘉乐公司与东阳三建在2011年9月13日之后，没有签订过任何《补充协议》，不知一审判决中该《补充协议》从何而来。如该认定系一审判决笔误，《补充协议》系指《补偿协议》，一审判决的认定也明显错误。东阳三建发出的最后一份停工报告是在2012年3月3日（东阳三建一审提供的证据三）（事实上此前东阳三建已停工），而《补偿协议》签署时间为2012年9月28日，停工发生在签署《补偿协议》之前，何来嘉乐公司未按《补偿协议》约定支付相应的费用，致使工程再次停工。基于2011年9月13日以后嘉乐公司没有迟延支付工程款的违约行为，之后所发生的停工责任完全在东阳三建，嘉乐公司没有承担补偿3500万元的事实和法律依据，卢培初、卢国跃于2012年9月28日所签订的《补偿协议》显属恶意；如该《补偿协议》是针对2011年9月13日之前的，则2011年9月13日东阳三建有明确的承诺（书证一）：补偿款委托有资质的专业工程审计机构，具体补偿款在工程决算时一并清偿完毕。在未经审计的情况下，卢培初、卢国跃签订该《补偿协议》是没有经审计后得出的数据作为事实依据，也是无效的。综上，一审判决认定工期违约系嘉乐公司延期付款的行为所造成，判令嘉乐公司支付东阳三建3500万元补偿金及相应利息没有事实依据。二、嘉乐公司与东阳三建签订的《建设工程施工合同》及补充协议已解除，一审判决驳回嘉乐公司要求确认该合同及补充协议已解除的反诉请求，显属错误。依据嘉乐公司与东阳三建签订的《建设工程施工合同》第44.5条的约定：“一方依据44.2、44.3、44.4款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，并在发出通知前7天告知对方，通知到达对方时合同解除。”（附书证五），嘉乐公司依据上述合同约定，以公证形式，分别于2013年4月27日向东阳三建发出解除合同及补充协议的提前通知书（附书证六），于2013年5月9日向东阳三建发出解除合同及补充协议的决定书（附书证七），据此，双方的《建设工程施工合同》及补充协议在通知到达东阳三建时已依约解除，一审判决应予确认。三、嘉乐公司要求东阳三建承担违约责任、赔偿损失的要求，具有事实和法律依据。因2011年9月13日以后的停工责任完全在东阳三建，依据《建设工程施工合同》通用条款14.2及专用条款35.2条之约定，嘉乐公司要求东阳三建按中标价的3%（即442.7213万元）支付违约金有合同依据；由于该违约金不足以补偿嘉乐公司所遭受的经济损失，嘉乐公司要求东阳三建支付2000万元的赔偿金有事实和法律依据（附书证八）。综上，请求：撤销一审判决，驳回东阳三建的诉讼请求，支持嘉乐公司一审的反诉请求，本案一、二审诉讼费由东阳三建承担。
嘉乐公司另补充意见称：根据国家建筑工程施工质量验收统一标准规定，隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知监理单位进行验收，并应形成验收文件，才能进入后期装饰装修阶段的施工，包括外立面及屋顶面等。根据本案项目监理公司出具的工程进度说明可以看出到目前为止，本案工程距离主体结构验收还有后浇带、混凝土构造柱、砌体结构等大量未完工部分。在没有完成主体结构验收的情况下，完全不需要使用到后续装饰装修阶段的图纸及参数等，包括“外立面施工图纸、外墙保温施工图纸，铝合金材料选型技术参数和报价确认、屋面瓦片的材料选型技术参数和报价确认，屋面保温层甩项后设计单位确认的文件等材料”。由此可见，没有提供上述材料停工实际是个虚假理由。而往来函件可以看出，东阳三建一再提出停工的理由，一是嘉乐公司没有提供上述文件材料，二是嘉乐公司没有支付赔偿款项。第一项理由完全不符合事实，第二项理由才是东阳三建以停工为手段想要达到的最终目的。自2011年9月13日签订《补充协议》后，嘉乐公司完全按照协议要求履行付款义务，没有违约。一审认定嘉乐公司《补充协议》后没有支付费用，应该是指2012年9月28日《补偿协议》的费用。该补偿款属履行合同发生的争议，可以按照合同约定解决。没有双方施工合同约定一方停止施工的情况发生时，不得停止施工。东阳三建2012年3月停工至今，也没有保护好已完工程，已构成违约。据此，双方《建设工程施工合同》及补充协议在通知到达东阳三建时已依约解除。此外，2012年9月28日《补偿协议》只是变更了2011年9月13日《补充协议》赔偿金额的约定，直接确认了赔偿金额，但没有变更支付方式，因此，应按《补充协议》约定在工程最终结算后一并支付。
东阳三建辩称：一、就程序而言，嘉乐公司的上诉请求不应得到支持。嘉乐公司主张的第一项上诉请求并不明确，无法确定二审审理范围。二、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。2011年9月13日之后，双方签订的《协议书》以及《承诺书》没有完全履行，导致工期延误和停工，是嘉乐公司造成的，东阳三建不存在违约行为。（一）事实根据。1、东阳三建提供的证据4“工作联系单”第052号、062号、063号、064号、065号、066号、068号、070号、073号、074号、079号、080号，证据11“工作联系单”第071号、第075号、第076号等证据，证明自2011年6月9日开始，东阳三建一直要求嘉乐公司提供：主体设计变更后图纸审查机构同意变更的文件，外立面施工图纸、外墙保温施工图纸，铝合金材料选型技术参数和报价确认、屋面瓦片的材料选型技术参数和报价确认，屋面保温层甩项后设计单位确认的文件等材料，但是嘉乐公司始终不予提供和批准这些技术资料，致使工程无法后续施工。2、东阳三建提供的证据8停工报告，证明因嘉乐公司没有提供外立面设计施工图，致使工程停工。3、东阳三建提供的证据12发文登记薄、证据13庆丰商业综合用房项目监理部人员名单，证明东阳三建所发的“工作联系单”、“停工报告”、“函件”等，嘉乐公司均已收取，但就设计图纸、材料选型等没有给东阳三建任何答复，导致工程停工。4、东阳三建提供的证据9施工许可证变更报告，证明外立面设计变更的事实。报告中明确由于外立面优化调整的原因，增加工期，把合同竣工日期变更为2013年12月31日。5、东阳三建提供的证据5《补偿协议》，证明2012年9月28日，双方就工期拖延补偿事宜达成一致意见，嘉乐公司补偿东阳三建3500万元。该《补偿协议》也证明了违约方为嘉乐公司，如果是东阳三建违约，嘉乐公司不可能补偿东阳三建3500万元。（二）合同依据。双方签订的《建设工程施工合同》第13.1条明确约定，因以下原因造成工期延误的，工期相应顺延：（1）、发包人未能按专用条款的约定提供图纸的；（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常地进行。本案中，东阳三建一直要求嘉乐公司提供：主体设计变更后图纸审查机构同意变更的文件，外立面施工图纸、外墙保温施工图纸，铝合金材料选型技术参数和报价确认、屋面瓦片的材料选型技术参数和报价确认，屋面保温层甩项后设计单位确认的文件等材料，但是嘉乐公司始终不予提供和批准这些技术资料，致使工程无法后续施工。（三）法律依据。1、《合同法》第283条规定，发包人未按照约定时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。本案中，属发包人没有提供技术资料的情形。2、《建设工程质量管理条例》第11条规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第3条规定，国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。所称施工图审查，是指建设主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图未经审查合格的，不得使用。第4条规定，审查机构应当对施工图审查下列内容：（一）是否符合工程建设强制性标准；（二）地基基础和主体结构的安全性；（三）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（四）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。第14条规定，任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，凡涉及本办法第十一条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。本案主体工程夹层以上施工图纸，由框架改为砖混结构，以及之后的施工图纸，未经图纸审查机构审查。（详见东阳三建提供的证据4第70号工作联系单）综上，可以明确并非是东阳三建单方面擅自停工，而是嘉乐公司原因造成无法后续施工。因此，基于嘉乐公司之前工期延误的原因，东阳三建与嘉乐公司签订了《补偿协议》，约定由嘉乐公司补偿东阳三建3500万元。因此，《补偿协议》并非是卢培初与卢国跃恶意签订，而是有事实根据的。三、原审判决驳回嘉乐公司原审的反诉请求正确。（一）嘉乐公司的解除权并没有发生，无权解除《建设工程施工合同》及补充协议。如前所述，工期延误的责任是嘉乐公司造成的，东阳三建并没有违约，嘉乐公司以东阳三建根本违约为由主张解除合同，其解除权并没有发生。另外，本案合同通用条款第44.4条第（2）项中的括号部分，指的是如果发包人原因造成工程停建或缓建，承包人有权解除合同，而不是指发包人在自己违约的情形下有权解除合同。（二）嘉乐公司要求东阳三建支付工期违约金不应当得到支持（理由同前一）。（三）嘉乐公司要求东阳三建赔偿单方擅自停工的经济损失不应当得到支付。1、工期延误是嘉乐公司造成的，东阳三建并未违约。2、退一步讲，即便东阳三建违约，嘉乐公司主张的2000万元的经济损失也不应当得到支持：根据合同第35.2条约定，承包人工期违约的最高限额为中标价的3%；嘉乐公司就该损失，并没有提供任何证据证明。关于嘉乐公司的补充意见，1、就程序而言，该补充意见没有在上诉状中体现，已经超过了15天的上诉期限所应当确定的上诉请求及事实理由的范围。2、建设工程施工需要统筹，主体建造时就要购买铝合金、外墙龙骨等，甚至制作安装件，主体完工后直接安装。因此，嘉乐公司没有提供后续图纸，显然会产生窝工或停工。事实上，本案工程2012年11月已主体结顶，部分墙体没有砌造，是施工工序的安排。嘉乐公司不提供后续施工的技术资料、施工图纸，东阳三建无法继续施工。嘉乐公司不讲诚信，东阳三建在一年多时间里发出几十份联系单，嘉乐公司称一份也没有收到过，对东阳三建要求其提供资料，不置可否。综上，一审判决驳回嘉乐公司的反诉请求，具有事实和法律依据。请求驳回嘉乐公司的上诉。
二审中，嘉乐公司提供了以下证据材料：本','2018-10-08
06:50:39',0,'web',NULL),(13437699,'a670e6b8-969b-43a5-8209-a91f00ff6fc2','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：29次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"3197\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2017）甘0702执4738号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"张掖市\",\"法院省份\":\"甘肃\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"a670e6b8-969b-43a5-8209-a91f00ff6fc2\",\"案件名称\":\"杨小同与刘兴提供劳务受害责任纠纷执行裁定书\",\"法院名称\":\"张掖市甘州区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"甘州区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在执行申请执行人杨小同与被执行人刘兴提供劳务者受伤害责任纠纷一案中，申请执行人杨小同以“与被执行人达成和解协议”为由，向本院申请撤销本案的执行\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1533139200000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"杨小同与刘兴提供劳务受害责任纠纷执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"杨小同与刘兴提供劳务受害责任纠纷执行裁定书
（2017）甘0702执4738号\");$(\"#hidDocID\").val(\"a670e6b8-969b-43a5-8209-a91f00ff6fc2\");$(\"#hidCaseName\").val(\"杨小同与刘兴提供劳务受害责任纠纷执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）甘0702执4738号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"张掖市甘州区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"3197\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"张掖市甘州区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2018-07-05\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"杨小同,刘兴\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百五十四条\',法条内容:\'第一百五十四条
系统尚未收录或引用有误
\'},{法条名称:\'第二百五十七条\',法条内容:\'第二百五十七条
系统尚未收录或引用有误
\'},{法条名称:\'第二百五十八条\',法条内容:\'第二百五十八条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"杨小同与刘兴提供劳务受害责任纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-08-02\\\\\",\\\\\