湖南省常德市中级人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)湘07刑终171号
抗诉机关湖南省津市市人民检察院。
原审被告人资松礼，男，1960年9月9日出生于湖南省津市市，汉族，中专文化，原津市市财政局农业股股长、投资评审中心主任。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年11月2日被常德市人民检察院决定指定居所监视居住，同年12月1日被刑事拘留，同年12月18日被逮捕。2017年3月30日被湖南省津市市人民法院决定取保候审。
辩护人田裕林，湖南津正律师事务所律师。
湖南省津市市人民法院审理津市市人民检察院指控原审被告人资松礼犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案，于二O一七年八月十六日作出(2016)湘0781刑初47号刑事判决。宣判后，原审被告人资松礼未上诉，津市市人民检察院向本院提出抗诉。2017年9月4日，津市市人民法院将案卷移送本院，本院于同日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，决定对本案开庭审理。2017年9月11日，本院通知常德市人民检察院查阅案卷。2017年10月10日，常德市人民检察院阅卷完毕。2017年11月29日，常德市人民检察院提出延期审理建议，本院决定延期审理。2017年12月28日，常德市人民检察院提请本院恢复审理，本院决定恢复审理。本院于2017年10月25日公开开庭审理了本案，常德市人民检察院指派检察员冷志刚出庭支持抗诉，原审被告人资松礼及其辩护人田裕林到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认定，2002年6月至2009年2月，被告人资松礼担任津市市财政局农业股股长，负责新农村建设资金、农业减灾款申报、审核、拨付等工作。2009年3月以后至本案案发，资松礼任津市市财政局投资评审中心主任，负责财政资金投资的工程项目评审，预算审核单价，结算审核工程量。
一、受贿罪
2013年至2015年，被告人资松礼在担任津市市财政局投资评审中心主任期间，利用负责评审财政投资工程项目的职务便利，为请托人谋取利益，先后8次收受黄某军、李某志等人贿赂共计人民币82700元（以下均为人民币）。
二、滥用职权罪
2010年至2012年期间，被告人资松礼在担任津市市财政局投资评审中心主任期间，违反《财政投资评审管理规定》，为相关虚假工程出具财政投资评审报告，致使国家财产遭受损失共计人民币380541元。具体事实如下：
1、2010年12月，被告人资松礼明知津市市渡口镇新合、新民泵站的改造工程为虚假项目，仍为该镇政府出具了《评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金20万元，其中7万元用于送礼。
2、2010年1月，被告人资松礼明知李家铺红毛湾水电泵站改造工程为虚假项目，仍为该站出具《评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金10万元，其中50541元被李家铺乡庙基村用于旅游、支付个人辛苦费等支出。
3、2011年1月，被告人资松礼明知时任津市市财政局党组成员、非税局局长封某富（另案处理）伪造了《复兴村路面硬化合同》，仍为其出具了《评审报告》，致使封某富套取国家专项资金26万元占为己有。
对于原公诉机关指控被告人资松礼犯滥用职权罪的第1、4、5、6、7、8笔事实，原审法院认为，上述6笔因虚列项目而被套取的资金已进入了各级政府财政，用于其他工程项目、日常工作和公务开支，没有给国家造成损失，不宜认定为被告人资松礼滥用职权所造成损失的金额。
对于原公诉机关指控被告人资松礼犯贪污罪的事实，原审法院经审理查明：
1、2008年5至6月，被告人资松礼套取、截留上级政府拨付津市市保河堤镇中南村的灾后恢复重建补助资金13.46万元占为己有，用以抵扣中南村支书兰某国对其欠款。
2、2008年6月，被告人资松礼套取上级财政拨付给中南村的4万元防洪保安资金占为己有，用以抵扣兰某国对其欠款。
3、2008年底，被告人资松礼套取上级财政拨付给中南村的修路专项资金10万元占为己有，用以抵扣兰某国对其欠款。
原审法院认为，兰某国向资松礼借款后未按约定还款，于是资松礼便授意兰某国以中南村的名义或以其经营的“金宏菜业有限公司”的名义，通过多种方式向财政争取资金27.46万元，然后资松礼将该笔财政拨款截留用以冲抵兰某国的借款。这种方式明显不符合财政资金的使用规定，但就贪污罪的主观故意而言，资松礼将公款非法占为己有的目的不明显，贪污事实不能认定。
原审法院另查明，案发后资松礼的存款82100元被冻结，其亲属代为退缴赃款375200元。
原审法院认定上述事实的证据有相关书证、证人证言及被告人供述等证。
原审法院认为，被告人资松礼利用职务便利，为他人谋取利益，多次收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。资松礼在担任津市市财政投资评审中心主任职务期间，不严格认真履行职责，对报送的虚假项目出具投资评审报告，致使相关单位套取以工代赈专项资金，并造成了国家财产的重大损失，其行为已构成滥用职权罪。资松礼以各种方式争取财政部门拨付给中南村的救灾款等资金27.46万元，然后予以截留用于偿还个人债务，其行为虽不构成犯罪，但违反了财政资金的使用规定，其所得为非法所得，应予没收，上缴国库。该院依据《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条第一款之规定，作出如下判决：一、被告人资松礼犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，决定执行有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币十万元；二、被告人资松礼的犯罪所得、非法所得，予以没收，上缴国库。
抗诉机关津市市人民检察院抗诉提出，原审判决认定事实错误、定性错误，导致量刑畸轻，理由如下：一、原审判决认定资松礼不构成贪污罪属定性错误。资松礼系编造事项、采取欺诈手段将公款占为己有，贪污行为的犯意产生、提议、主要行为实施均系资松礼一人所为，其贪污公款的故意十分明显；资松礼为收回私人借款而产生犯意，仅系其犯罪动机，不影响认定贪污罪的定性；资松礼实际占有的资金来源于财政专项资金，系公款。综上，资松礼主观上具有非法占有的故意，客观上利用职务之便，实施了采取虚报冒领等手段侵吞、骗取公款27.46万元的行为，应当以贪污罪定罪处刑。二、原审判决对滥用职权罪部分事实及损失数额未认定，属认定事实错误。起诉书指控资松礼犯滥用职权罪的第1、4、5、6、7、8笔及第2、3笔中原审判决未认定部分金额共计1762851.65元，应当全部认定为滥用职权致使公共财产遭受损失数额。资松礼违法审批的项目均系以工代赈专项资金即国家扶贫资金，根据《国家扶贫资金管理办法》规定，专项扶贫资金不得被挤占挪作他用，否则将背离国家关于扶贫攻坚的总体目标和要求。资松礼违法出具财政投资报告，客观上造成以工代赈专项资金流失，依法应当认定为“致使公共财产遭受重大损失”；套取国家专项资金去向仅是滥用职权罪的量刑情节，不是该罪的犯罪构成要件。根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》，专项扶贫资金不得用于行政事业单位基本支出等与扶贫攻坚无关的支出，各级财政存在违反该规定滥用职权等涉嫌犯罪行为的，移送司法机关处理。综上，起诉书指控资松礼的滥用职权行为致使公共财产遭受重大损失数额，应当全部予以认定。三、原判量刑畸轻。原判对资松礼涉嫌犯贪污罪及滥用职权罪部分事实和金额未予认定，导致量刑畸轻。综上，依法提出抗诉，请二审法院依法判处。
原审被告人资松礼及其辩护人辩称：1、资松礼以财政拨款抵扣原中南村支书兰某国的借款虽在程序上存在瑕疵，但不具有贪污公款的故意。因为兰某国所借钱款是用于中南村的种植、养殖业，而非用于个人，且资松礼截留中南村拨款以抵扣借款是经过了兰某国的同意，故资松礼不构成贪污罪；2、津市市财政局投资评审中心对虚假项目出具财政投资审批报告是多个部门和多名有关人员的集体行为造成的，资松礼仅在其中一个环节签署了“请领导批审”的意见，其滥用职权的情节不严重，不应认定为犯罪；3、即使认定资松礼构成滥用职权罪，其行为造成的损失也不应按原公诉机关指控的全部金额计算。因为以虚假的工程项目套取的资金均进入了各级财政账户，用于政府开支，没有损失掉。故应对资松礼从轻量刑。
为支持自己的辩护意见，资松礼的辩护人在本案审理阶段先后向原审法院及本院提交了辩护人对证人兰某国、卜某平、杨某生进行询问的询问笔录四份，内容为上述三名证人证明兰某国是代表中南村向资松礼借款，用于发展中南村的养殖和种植业，拟证明资松礼没有贪污的故意。
常德市人民检察院出庭检察人员发表质证意见提出：1、这四份询问笔录没有询问人、记录人的签名，形式上存在瑕疵；2、证人兰某国的证言与本案其他的大量书证、证人证言及被告人供述相矛盾，内容不真实；3、无论兰某国将借款用于何处，其找资松礼借款的性质都属私人借款。辩护人提交的上述新证据不影响对资松礼构成贪污罪的认定。
经审理查明
贪污罪
2007年至2009年2月，原审被告人资松礼担任津市市财政局农业股股长，负责津市市新农村建设资金、农业减灾款的申报、审核、拨付等工作。2007年期间，时任津市市保河堤镇中南村（以下简称“中南村”）支部书记的兰某国先后多次向资松礼借款共计数十万元，用来发展黄鳝养殖和蘑菇种植。后来兰某国经营亏损，无力偿还借款。资松礼为了收回借款，利用自己的职务便利，采取冒领、虚报等手段，先后侵吞国家向中南村拨付的救灾款、防洪保安资金、修路专项资金共计27.46万元，用于抵扣兰某国的借款。具体事实如下：
1、2008年5、6月，资松礼安排兰某国准备冰灾受灾资料，以“津市市保河堤镇双孢蘑菇种植协会”、“津市市保河堤镇黄鳝特种养殖协会”的名义为中南村向国家申请救灾资金15万元。救灾资金下拨到津市市财政局后，资松礼从该局农业股分二次报账13.46万元转入资松礼持有的杨某生的银行卡上，后转入资松礼的银行账户。
上述事实，有下列经原审法院及本院庭审质证、认证的证据予以证明：
（1）常德市财政局常财农指（2008）18号养殖业恢复重建补助资金通知、资金分配表，证明常德市财政局拨付给津市市养殖业灾后恢复重建补助资金41万元，其中中南村15万元。
（2）津市市财政局农业股出具的2008年5月30日第4号、2008年6月30日第7号记账凭证及说明、建设银行支付凭证、津市市农业专项项目资金结算单、发票等书证，证明津市市财政局依照常财农指（2008）18号文件分别拨付专项资金7万元、6.46万元给津市市保河堤双孢蘑菇种植协会和中南村用于农业生产救灾项目，收款人杨某生。
（3）杨某生尾数为1160的建行卡存款明细，财政局预算拨款凭证、转账凭条，资松礼尾数为3312的银行账户交易记录，证明2008年5月20日从津市市财政局账户转出6.46万元到杨某生尾号为1160的建设银行账户，杨某生账户同日转出6.46万元至资松礼尾号为3312的建设银行账户。同年5月19日，津市市财政局存入杨某生账户7万元，次日杨某生账户转出7万元至资松礼账户。
（4）证人兰某国的证言，证明2007年时，兰某国任中南村支部书记，2013年因犯贪污罪被判处有期徒刑，现在津市监狱服刑。津市市的领导2007年到中南村考察，看到村里黄鳝养殖和蘑菇种植搞得比较好，就让村里扩大养殖和种植的规模。兰某国于是发动群众参与，但效果不大。兰某国就自己投入资金，承包大量田地和池塘，购买种子、鱼苗、网箱等生产资料，聘请工人，发展种植蘑菇和养殖黄鳝产业。这些田地和池塘都是以兰某国个人的名义承包的，经营也是由兰某国自负盈亏。为了投资黄鳝养殖和蘑菇种植，兰某国找很多人借过钱，找资松礼也多次借过钱，都是以个人名义借款并出具了借条，借条上都署个人的名字，借款的具体金额记不清了。2008年初发生了历史罕见的冰灾，兰某国损失惨重，根本无力偿还资松礼的借款，也就从来没有拿现金向资松礼还过款。资松礼就用上级拨付给中南村的一些项目资金抵扣兰某国的借款。冰灾过后，资松礼安排兰某国上报一些受灾资料，说是到上面申请救灾补贴，兰某国就安排杨某生去经办这个事。后来兰某国听杨某生说，资松礼安排以养殖协会的名义把钱报账报出来了，但减灾资金一直没有拨付到村里。
（5）兰某国向资松礼出具的借条三张，证明兰某国于2007年2月11日、5月12日、7月25日三次分别向资松礼借款10万、32.5万元、13万元，上述三张借条上署名的借款人均为“中南村：兰某国字”。
（6）证人杨某生的证言，证明中南村村民从2004、2005年开始养殖黄鳝，杨某生当时任第五村民组的组长，兰某国任支部书记，二人都养殖了黄鳝。兰某国看到村民养殖的规模越来越大，就要杨某生带头组织成立了黄鳝养殖协会，一方面可以带动农户发家致富。另一方面可以以协会的名义向上争取资金。协会成立后，杨某生任会长，但协会实际上只是个幌子，农户和协会之间在生产经营上没有直接关系，协会没有给农户提供过资金或者物质上的支持，农户都是自主经营、自负盈亏。协会里都是兰某国个人说了算，杨某生只是挂名的会长。2007年津市市领导去中南村考察，要兰某国动员扩大黄鳝养殖的面积。兰某国就发动农户扩大面积，但农户们不愿意继续扩大，兰某国就自己花钱把池塘全部租下来养殖黄鳝，自己花钱买饲料、鱼饵等，还请了一些农户替他养殖。兰某国承包的面积大，雇佣的人比较多，开支也大，因此四处借钱。兰某国找资松礼借过钱，但借的钱全部都用于兰某国自己承包的双孢蘑菇种植和黄鳝养殖上。2008年冰灾后，政府启动救灾机制，兰某国曾安排杨某生统计过中南村黄鳝养殖和蘑菇种植损失情况，兰某国拿着灾情统计去向政府申请救灾款。兰某国还安排杨某生经手以“津市市保河堤镇双孢蘑菇种植协会”报账恢复重建资金7万元，“津市保河堤镇黄鳝养殖特种协会”报账恢复重建资金6.46万元。后来杨某生听兰某国说没有申请到救灾款，所以中南村的黄鳝养殖户和蘑菇种植户就没有拿到救灾款。杨某生和兰某国也没有过告诉村民向政府申请救灾款的事情。杨某生名下尾号为1160的建设银行账户是兰某国借杨某生的身份证开户的，开户后一直由兰某国保管并使用。
（7）证人朱某喜、郝某辉的证言，证明朱某喜、郝某辉是中南村蘑菇种植户和黄鳝养殖户，分别加入了蘑菇种植协会和黄鳝养殖协会。2007年底2008年初的冰灾，给二人均造成了重大损失。冰灾后二人及村里的其他农户均没有得到政府发放的减灾补助资金。
（8）原审被告人资松礼的供述，证明2007年初，兰某国为了扩大黄鳝养殖的规模找资松礼借款二十六、七万元，约定年息1分5厘，期限1年。2007年底，因冰灾影响，兰某国黄鳝养殖受灾严重致使其无力归还借款。2007年底兰某国与资松礼约定，兰某国应归还资松礼本息共计30万元。2008年初，津市财政局农业股向上级申请减灾资金时特别说明了中南村黄鳝养殖受灾严重。2008年4月，常德市财政局、常德市畜牧水产局联合下发常财农指[2008]18号指标文，为津市发放养殖业恢复重建补助资金41万元，其中中南村黄鳝养殖15万元。该笔15万元恢复重建资金到达津市财政局农业股后，资松礼与兰某国商量，决定用这笔钱抵扣兰某国的借款。资松礼安排兰某国准备资料，以“津市市保河堤镇双孢蘑菇种植协会”的名义报账恢复重建资金7万元，以“津市保河堤镇黄鳝养殖特种协会”报账恢复重建资金6.46万元。兰某国安排杨某生报账将13.46万元的救灾资金报了出来，钱打入了杨某生的银行卡上。杨某生将银行卡交给资松礼，资松礼将这13.46万元转入自己的银行卡上。
2、2008年6月，原审被告人资松礼为了收回借给兰某国的借款，请求时任时津市市财政局非税局局长的封某富安排财政资金至中南村，以抵扣兰某国欠资松礼的借款。封某富答应并拨付4万元防洪保安资金至津市财政局农业股，随后资松礼安排包工头黄某伪造了施工中南村机埠维修工程项目的合同资料，以虚假的机埠维修工程从农业股报账套取4万元至自己持有的杨某生的银行卡，后转入资松礼的银行账户。
上述事实，有下列经原审法院及本院庭审质证、认证的证据予以证明：
（1）津市市防洪保安项目资金结算单、津市市新农村建设资金项目支出明细、发票，津市市财政局农业股记账凭证、银行支付凭证，证明2008年6月，津市市财政局拨付给中南村防洪保安资金项目4万元，收款人为杨某生。
（2）津市市财政局预算拨款凭证、转账凭条，杨某生、资松礼的银行账户交易明细，证明津市市财政局于2008年6月18日转入杨某生账户4万元，杨某生账户于同日将该款转至资松礼账户。
（3）中南村机埠维修合同、黄某出具的授权委托书，证明资松礼安排黄某伪造了一份中南村机埠维修合同并委托杨某生结算工程款。
（4）证人黄某的证言，证明黄某是常德鹏投工程建筑公司的股东。2008年的一天，资松礼找到黄某，要黄某帮忙在一份中南村机埠维修合同上代表施工方签字，还要求黄某出具一份委托书，委托杨某生代表黄某结算4万元工程款。资松礼说兰某国欠他几十万元借款没还，要用这4万元以抵扣兰某国的借款。黄某没有在中南村维修过机埠，也不认识杨某生，合同和委托书都是伪造的。但黄某认为自己有项目在资松礼的业务管理范围内，不敢拒绝，遂按资松礼的要求行事。
（5）证人杨某生的证言，证明杨某生没有参与中南村的机埠维修工程，也没有和黄某合伙做过工程，不知道黄某委托其收取中南村机埠维修工程款4万元的事情。
（6）证人肖某国、田某林的证言，证明2008年时，肖某国任中南村村主任，田某林任中南村党支部副书记，当时中南村没有维修机埠，肖某国也没有与黄某签订过机埠维修合同，黄某签订的机埠维修合同是伪造的。
（7）证人封某富的证言，证明封某富于2008年5月开始任津市市财政局党组成员、乡镇财政管理局副局长，分管财政局农业股，资松礼当时是农业股股长。黄某于2008年签订的那份中南村机埠维修合同是假的，因为当时中南村还没有机埠，4万元工程款打到杨某生的卡上后又转给资松礼了。当时中南村支部书记兰某国欠资松礼的钱，资松礼多次找封某富讲过，要封某富给中南村拨款用于抵扣兰某国欠资松礼的借款。封某富就给中南村拨付了4万元防洪保安资金，这笔钱被资松礼套取出来用于抵扣兰某国的欠款了。
（8）证人卜某平的证言，证明资松礼曾找卜某平借款，借款几个月后，卜某平才听资松礼说把钱借给了兰某国。
（9）原审被告人资松礼的供述，证明2008年因兰某国欠钱不还，资松礼为了收回借款，请求封某富拨付中南村机埠维修施工合同工程款，抵扣兰某国的借款。封某富拨付4万元防洪保安资金至财政局农业股后，资松礼安排黄某伪造合同，套取了这笔钱。资松礼为了操作简便，安排黄某写了份委托书，委托杨某生收款，杨某生的银行卡是由资松礼持有的。钱到了杨某生的卡上以后，资松礼将钱转至自己的银行卡上。
3、2008年底，原审被告人资松礼为了收回借给兰某国的借款，以兰某国经营的湖南金宏菜业有限公司投资“双孢蘑菇基地建设”的名义，向常德市财政局申请10万元专项资金。2009年2月，资金下拨到津市市财政局后，资松礼安排包工头黄某伪造施工中南村通村公路工程项目的资料，以虚假的公路工程项目报账套取10万元专项资金至黄某的银行卡。同月14日，资松礼安排黄某将该笔10万元转至资松礼的账户。
上述事实，有下列经原审法院及本院庭审质证、认证的证据予以证明：
（1）常德市财政局常财农指（2008）115号文件及资金分配表、建设银行预算拨款凭证、津市市通村公路项目资金结算单、发票，证明津市市财政局向黄某支付了10万元的中南村通村公路项目资金。
（2）津市市财政局预算拨款凭证，黄某、资松礼的银行账户交易记录，证明2009年2月12日，津市市财政局国库股拨付10万元村通村公路项目资金到黄某账户，同月14日从黄某账户转出10万元至资松礼账户。
（3）中南村路面硬化施工合同一份及附件，证明资松礼安排黄某伪造了一份中南村路面硬化施工合同一份，黄某作为乙方在合同上签字。
（4）证人黄某的证言，证明黄某没有在中南村修过公路。2008年的一天，资松礼对黄某说，中南村的兰某国欠资松礼几十万元没有还，资松礼要借用黄某的账户套取国家拨付给中南村的修路专项资金用来抵偿兰某国的欠款。黄某按资松礼的要求在资松礼提供的一份路面硬化合同上签了字，实际上黄某没在中南村修路，那份合同是伪造的。2009年2月12日，津市市财政局国库股拨付10万元修路工程款到黄某的账户上，黄某按资松礼的指示将这笔钱转到资松礼的账户。
（5）证人肖某国、田某林的证言，证明中南村没有与黄某签订过道路硬化施工合同，黄某也没有在中南村修过路。黄某签订的那份施工合同是伪造的。
（6）证人兰某国的证言，证明兰某国创办过湖南金宏菜业有限公司，但没有以公司名义到常德市财政局和津市财政局申请过财政资金。兰某国不清楚2009年黄某以中南村修路的名义从津市财政局农业股报账10万元修路工程款的事。
（7）原审被告人资松礼的供述，证明2009年2月，资松礼为了收回借给兰某国的借款，就以兰某国的湖南金宏菜业有限公司双孢菇基地建设名义，为中南村向常德市财政局争取10万元的修路资金。并安排黄某伪造《中南村路面硬化合同》及附件，套取了这笔资金至黄某卡上，再要黄某将钱转到资松礼的账户上，用来抵扣兰某国的借款。兰某国对此事并不知情。
关于资松礼的辩护人提交的四份询问笔录，经查，证人兰某国、杨某生在本案侦查阶段接受津市市人民检察院办案人员调查时均作证称兰某国是以个人名义向资松礼借款，所借资金也都是用于兰某国个人承包的养殖、种植项目。在辩护人向原审法院提交了对上述三名证人的询问笔录后，津市市人民检察院的办案人员又找兰某国、杨某生、卜某平进行了调查核实，三名证人均称资松礼的辩护人所作的询问笔录记录有误，应以证人对检察院办案人员所作的证言为准。而且证人兰某国、杨某生、卜某平对津市市人民检察院办案人员作证的证言与兰某国出具的借条等书证、证人封某富等人的证言及原审被告人资松礼在侦查阶段前期的供述等证据能够相互印证，可以形成证据锁链，而资松礼的辩护人提交的四份询问笔录的内容与本案其他证据相矛盾，且无法作出合理解释。综上所述，本院认为，资松礼的辩护人提交的四份调查笔录的内容不真实，不予采信。
二、受贿罪
2013年至2015年，原审被告人资松礼在其担任津市市财政局投资评审中心主任期间，利用自己负责评审财政资金投资工程项目的职务便利，为请托人谋取利息，先后8次收受他人贿赂共计82700元。具体犯罪事实如下：
1、2013年的一天，资松礼接受黄某军的请托，为其施工的津市市拘留所、看守所围墙、监房改造工程顺利出具结算评审报告，收受黄某军现金2万元。
2、2014年上半年，资松礼接受李某志的请托，为其施工的津市市新开路新建工程顺利出具结算评审报告，收受李某志现金4700元。
3、2014年5月，资松礼接受津市市白衣镇红光村村主任许某民请托，为白衣镇红光村争取财政资金6万元并承诺为许爱明承接工程项目提供帮助，收受许爱明现金1万元。
4、2015年春节前夕，资松礼接受李某林的请托，为李某林分包的津市市桑园路道路改造等工程顺利出具结算评审报告，收受李某林现金3000元。
5、2015年春节前夕，资松礼接受蹇某强的请托，对蹇某强承包的津市市白衣中学太阳能热水系统等项目工程顺利出具结算评审报告，收受蹇某强现金1万元。
6、2015年5月，资松礼接受蒋某富的请托，为蒋某富承接的保河堤中学维修改造工程、保河堤中心小学维修改造工程顺利出具结算评审报告，收受蒋某富现金1万元。
7、2015年8月，资松礼接受龙某清的请托，为其施工的津市市九澧大道交通安全设施工程顺利出具结算评审报告，收受龙某清现金5000元。
8、2015年下半年，资松礼接受卜某的请托，为其施工的津市市保河堤法庭主体工程顺利出具结算评审报告，收受卜某现金2万元。
上述事实，有经原审法院及本院庭审质证、认证的津市市财政局投资评审中心出具的多份《评审报告》、相关工程的施工合同书、报账报告等书证，证人黄某军、李某志等人证言及原审被告人供述等证据予以证明。
三、滥用职权罪
2010年至2012年期间，原审被告人资松礼在担任津市市财政局投资评审中心主任期间，明知相关单位和个人以虚假的工程项目申报资金或在申报资金时虚列开支，仍然为其出具财政投资评审报告，导致相关单位和个人套取国家以工代赈专项资金共计2143392元。其中有601889元被用于送礼、旅游、购鱼等非公务开支或被个人侵占，造成公共财产的损失，其余1541503元进入了相关单位财政账户或被用于其他公务开支。具体事实如下：
1、2010年12月，资松礼明知津市市渡口镇申报的新合、新民泵站的改造工程为虚假项目，仍为其出具了金额为20万元的《关于津市市渡口镇2010年度以工代赈项目结算的评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金20万元。其中，有4万余元用于新湖村机埠建设，8万余元以非税收入名义进入渡口镇政府财政账户，还有7万元被渡口镇政府用于送礼。
2011年12月，资松礼明知渡口镇天鹅机埠改造工程项目为虚假项目，仍为渡口镇政府出具了金额为26.23万元的《关于津市市渡口镇2011年度以工代赈项目天鹅泵站改造工程结算的评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金25万元。其中，有17万元被渡口镇政府用于支付黄某的修路工程款，还有8万元被渡口镇政府用于送礼。
上述事实，有下列经原审法院及本院庭审质证、认证的证据予以证明：
（1）津市市财政局出具的《关于津市市渡口镇以工代赈新合和新民泵站改造工程结算的评审报告》、《关于申请天鹅泵站改造工程投资评审的报告》、评审报告送达书、施工合同书、竣工验收表、《结算评审报告》等书证，证明渡口镇新合和新民泵站改造工程结算评审的金额为20万元，渡口镇天鹅泵站改造工程结算评审的金额为25万元。
（2）津市市财政局农业股出具的记账凭证、财政支付凭证、报账结算单、发票资金拨付表等书证，证明津市市财政局拨付渡口镇新合和新民泵站改造工程以工代赈资金20万元，拨付渡口镇天鹅泵站改造工程以工代赈资金25万元。
（3）湖南省非税收入一般缴款书、渡口镇财政所《关于31万元以工代赈资金进账及使用情况》、渡口镇政府《路改工程结账情况及明细》、渡口镇财政所《关于25万元以工代赈资金使用情况及明细》等书证，证明渡口镇以新合和新民泵站改造工程名义套取的20万元资金中，有4万余元用于新湖村机埠建设，8万余元以非税收入进入政府账户，7万元用于送礼。渡口镇以天鹅泵站改造工程名义套取的25万元资金中，有17万元用于支付黄某的修路工程款，其余8万元用于其他开支。
（4）证人周某清（渡口镇财政所所长）的证言，证明渡口镇2010年以新合机埠、新民机埠、新湖机埠三个机埠的名义争取以工代赈资金31万元，其中新民、新合机埠争取到20万元，但渡口镇申报的资料都是虚假的，就是为了套取国家的以工代赈资金，为此还请资松礼钓过鱼。20万元资金到账后，有4万多元用于新湖机埠建设，有7万元用于镇政府年底给相关领导拜年，余下的资金以非税收入进入政府账户。渡口镇2011年以天鹅泵站的名义争取了25万元以工代赈资金，也是用虚假材料套取的资金，为此请资松礼钓过鱼。这笔25万元资金打到了包工头黄某的账户上，渡口镇党委书记和镇长安排将其中的17万作为修路工程款支付给黄某，另外8万元要黄某取出后交给了周某清。这8万元没有进入财政账户，而是用于渡口镇给相关领导送礼了。
(5)证人黄某的证言，证实黄某在渡口镇承接过修路工程，直到2013年中旬渡口镇政府才把工程款付清，具体的事都是周某清操作。周某清从一个私人的账户上给黄某转了25万元，但钱刚到账，周某清就通知黄某说，镇党委书记指示要将这25万元中的8万元拿回去，用作他用。黄某就取出了8万元交给了周某清。
（6）原审被告人资松礼的供述，2010年渡口镇财政所长周某清拿着虚假的新合、新民泵站的改造工程项目的资料找他，让他帮忙出具20万元的结算审批报告。2011年周某清又拿着虚假的天鹅机埠改造项目的资料找到他，让其帮助出具了25万元虚假的结算评审报告。这两次资松礼都明知项目是虚假的，但还是给周某清帮忙出具了审批报告。周某清为此请他吃过饭，钓过鱼。
2、2010年1月，资松礼明知新洲下垸修防会申报的南湖汊电排改造工程的材料中存在虚列开支的情况，仍为该会出具了金额为25万元的《关于津市市2009年度洞庭湖区排涝设施以工代赈工程南湖汊电排工程结算的评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金25万元，其中有约10万元被用于南湖汊机埠建设，6万元发给津市市李家铺乡樟树村、青乐村，还有9万元被用于非公务支出。
2011年12月，资松礼明知新洲下垸修防会申报的南湖汊泵站改造工程的材料中存在虚列开支的情况，仍为该会出具了金额为7.5万元的《关于津市市2011年度以工代赈项目南湖汊泵站改造工程结算的评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金7万元，其中有2.7万元被用于结算南湖汊泵站工程款，其余4.3万元被新洲下垸修防会用于发放缴纳税金、公务接待及发放津贴等公务开支。
上述事实，有下列经原审法院及本院庭审质证、认证的证据予以证明：
（1）《关于津市市2009年度洞庭湖排涝设施以工代赈南湖汊电排工程结算报告》、《关于津市市2011年度新洲南湖汊泵站改造工程结算报告》、施工合同书、委托书、结算报告等书证，证明2009年南湖汊电排工程审定的结算金额为25万元，2010年南湖汊电排工程审定的结算金额为7.5万元。
（2）记账凭证、支付凭证、结算单、发票、资金拨付审批表等书证，证明津市市财政局2010年拨付新洲南湖汊以工代赈资金25万元到万某青的账户，2011年拨付新洲南湖汊以工代赈资金7万元到杜某林的账户。
（3）杜某林的银行账户交易明细、津市市水务局记账凭证、新洲下垸修防会津贴表，证明2012年1月9日杜某林账户收到以工代赈资金7万元，其中取现2.7万用于结算南湖汊泵站工程款，3.3万计入修防会的非税缴款收入，用于发放单位津贴，0.5万元转付给了齐绍军。
（4）证人宁某德的证言，证实宁某德在2000年11月至2010年9月期间担任新洲下垸修防会的主任。2009年修防会以虚假材料套取了“南湖汊机埠以工代赈”项目资金25万元，钱打到了由宁某德持有的包工头万某青的银行卡上。宁某德转给修防会会计鲁某9万余元用于结算南湖汊机埠工程建设，转给齐绍军1万元支付购买烟酒的欠账，按领导指示给李家铺乡樟树村、青乐村6万元，其余的钱被宁某德取出来用于其他开支，最后还剩5万元和万某青平分了。
（5）证人万某青的证言，证明2009年底至2010年初，万某青作为施工方与宁某德合伙承接了新洲下垸南湖汊工程，后来财政拨付了25万元工程款到万某青的银行卡上，这张银行卡是由宁某德掌握着的。钱到账后，宁某德说是按领导安排给李家铺乡樟树村、青乐村6万元，万某青和宁某德一起将钱发给了那两个村的干部手中。另外工程的施工费用都是由宁某德安排结算和开支的，万某青没有参与。最后宁某德告诉万某青还剩5万元，两人就平分了。
（6）证人鲁某（新洲下垸修防会会计）的证言，证明2010年时，宁某德安排万某青给鲁某转账9.1万，这笔钱应该是用来结算了南湖汊工程款或是取出来后交给了宁某德，具体怎么处理了记不清楚。
（7）证人杜某林（新洲下垸修防会会计）的证言，证明南湖汊泵站改造资金7万元下拨后转入了杜某林的账户，时任修防会主任向世金安排杜某林这样开支：2.7万元结算了南湖汊机埠工程款，3.3万元通过非税收入进入修防会单位账户用于发放单位补贴，0.5万元付给齐绍军结清了修防会接待来客用的烟酒钱，7万元发票税金3941元，还有1059元用于运作项目评审请资松礼吃饭、喝酒了。
（8）原审被告人资松礼的供述，证明2010年、2011年新洲下垸修防会以南湖汊机埠维修的名义申报的以工代赈资金项目是虚假的，资松礼去现场查看过，根本没有项目在施工，但资松礼还是给修防会出具了金额为25万元和7万元的结算评审报告。
3、2010年1月，资松礼明知津市市保河堤镇申报的石龟山排污机埠维修工程的材料中存在虚列开支的情况，仍为该镇出具了金额为24.96万元《关于津市市2009年度洞庭湖湖区排涝设施以工代赈工程项目石龟山电排工程结算的评审报告》，致使其套取国家以工代赈资金24.96万元，其中13580元用于购买机埠维修零部件，14672元缴纳税金，17万元进入保河堤镇','2018-10-10
00:55:25',0,'web',NULL),(20545343,'932dff9c-cf65-44ba-b4cf-f8e6ce8aa947','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：40次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1715\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"其他\",\"案号\":\"（2015）偃民小字第181号\",\"法院地市\":\"洛阳市\",\"法院省份\":\"河南\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"932dff9c-cf65-44ba-b4cf-f8e6ce8aa947\",\"案件名称\":\"偃师市信用合作联社与刘某某金融借款合同纠纷一审民事裁定书\",\"法院名称\":\"偃师市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"偃师市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"本院在审理原告偃师市农村信用合作联社诉被告刘某某金融借款合同纠纷一案中，原告偃师市农村信用合作联社于2015年12月9日向本院提出撤诉申请\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1451988711000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"偃师市信用合作联社与刘某某金融借款合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"偃师市信用合作联社与刘某某金融借款合同纠纷一审民事裁定书
（2015）偃民小字第181号\");$(\"#hidDocID\").val(\"932dff9c-cf65-44ba-b4cf-f8e6ce8aa947\");$(\"#hidCaseName\").val(\"偃师市信用合作联社与刘某某金融借款合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）偃民小字第181号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"偃师市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1715\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"偃师市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"金融借款合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"其他\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-12-09\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"偃师市农村信用合作联社,刘某某\" }],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"偃师市信用合作联社与刘某某金融借款合同纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-01-05\\\\\",\\\\\