湖南省郴州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）湘10刑终231号
抗诉机关湖南省汝城县人民检察院。
原审被告人何某，男。因涉嫌犯滥用职权罪，经湖南省汝城县人民检察院决定，于2015年7月27日被湖南省汝城县公安局刑事拘留；因涉嫌犯玩忽职守罪，经湖南省郴州市人民检察院决定，于2015年8月10日被汝城县公安局执行逮捕；经汝城县人民检察院决定，于2015年9月25日被执行取保候审；经湖南省汝城县人民法院决定，于2015年11月26日被执行取保候审。
辩护人廖三林，广东南方剑律师事务所律师。
湖南省汝城县人民法院审理湖南省汝城县人民检察院起诉指控原审被告人何某犯玩忽职守罪一案，湖南省汝城县人民法院于二○一六年六月二十七日作出（2015）汝刑初字第151号刑事判决。湖南省汝城县人民检察院向本院提出抗诉。湖南省汝城县人民法院于2016年8月9日向本院移送案卷材料，本院于当日立案，依法组成合议庭于2016年9月13日公开开庭审理了本案。原审被告人何某及其辩护人廖三林到庭参加诉讼，湖南省郴州市人民检察院检察员黄玲娟出庭履行职务。郴州市人民检察院于2016年8月18日至9月12日进行了阅卷。本案现已审理终结。
原审查明：2011年8月份，中共汝城县委机构编制委员会批准成立汝城县渣土办，为汝城县城管局管理的股级事业法人，负责对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，规范城区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。汝城县城管局内设行政许可审批股，负责城区城市管理方面的行政许可审批。汝城县城管局2014年度、2015年度目标管理岗位责任制实施方案规定汝城县渣土办工作岗位职责包括：负责城市渣土、建筑垃圾的运输、消纳和处置管理工作；负责违反城市渣土、建筑垃圾管理规定行政处罚案件的办理工作。
汝城县人大常委会于2011年1月6日修订并颁布实施《汝城县县城管理办法》（以下简称《管理办法》），第六十一条规定：“在县城规划区内从事建筑垃圾运输的车辆必须经县城管局验审合格，核发《建筑垃圾处置证》，凭《建筑垃圾处置证》办理《建筑垃圾运输通行证》后，方可在县城规划区内清运建筑垃圾”。2013年6月28日，汝城县城管局向县城规划区内建设项目实施单位、建设工地下发《关于规范建筑渣土管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》第7条规定“从事建筑垃圾运输的车辆，必须经城管局验车合格，核发建筑渣土运输准运证，方可在县城规划区内清运建筑渣土”。《管理办法》和《通知》没有明确渣土运输车辆未经核发渣土运输准运证（建筑垃圾运输通行证）在城区内运输渣土的法律后果及相应的处罚措施，《通知》没有明确城管局内负责验车、核发建筑渣土运输准运证的责任主体。
2014年8月1日，被告人何某兼任汝城县渣土办主任。2015年3月份，汝城县城管局进行人事调整，由朱某2担任汝城县渣土办常务副主任，何某2担任副主任。人事调整后，被告人何某在汝城县渣土办未落实查验城区内渣土运输车辆是否超出核准范围承运建筑垃圾的工作职责，也未将上述工作内容规定在汝城县渣土办日常巡查管理制度中。
汝城县运发公司系2013年9月6日在汝城县工商行政管理局登记成立的有限责任公司，于2013年9月9日获得由汝城县城管局批准的城市建筑垃圾（工程渣土）运输企业资格核准证书。2014年9月6日，汝城县城管局批准运发公司延期在县城规划区内从事渣土运输活动，批准延期期限为一年（即从2014年9月9日起至2015年9月8日止）。批准从事渣土运输车辆：湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××。
2014年12月份，经汝城县渣土办主持，运发公司通过抽签取得螃蟹岭项目的渣土运输。2014年12月10日，运发公司向汝城县渣土办申请渣土运输行政许可。2015年1月8日，汝城县渣土办副主任朱某3代表汝城县渣土办签署“拟同意办理城市建筑垃圾处置许可”意见，被告人何某作为分管领导签署同意意见并报请汝城县城管局局长审批。2015年2月9日，汝城县城管局局长朱某4签署同意意见，汝城县城管局向运发公司颁发汝城管许字（2015）第E006号城市建筑垃圾处置核准行政许可证，行政许可起止时间为2014年12月10日至2015年6月10日，许可的渣土运输路线为：耒水路－金云路－濂溪路－予心路－云头路－汝城大道－银岭头弃土场。
2015年5月，汝城县城建开发办公室向汝城县城管局及汝城县渣土办提出所投建的濂溪路尚未验收，建议变更螃蟹岭项目的渣土运输路线。汝城县城管局局长朱某4指示要求汝城县渣土办处理路线变更一事。被告人何某在征得朱某4的同意后决定将螃蟹岭项目的渣土运输路线变更为螃蟹岭－卢阳大道－汽车北站－云头桥－汝城大道－银岭头弃土场。此后，何某口头通知了运发公司和汝城县渣土办执法人员变更后的渣土运输路线，运发公司随后按新确定的路线运输螃蟹岭项目渣土。
2015年5月中旬，运发公司为赶工程进度遂聘请包括江西省宜丰县爱民汽车运输有限公司的赣Ｃ×××××牌重型自卸货车在内的10台江西牌照车辆从事螃蟹岭项目的渣土运输。运发公司将外聘车辆的驾驶证、行驶证、道路从业资格证、道路运输证及车辆保险单复印件提交给汝城县渣土办。其后，运发公司聘请的江西牌照渣土运输车辆在未取得建筑垃圾运输准运证的情况下就在螃蟹岭项目运输渣土。2015年6月10日，螃蟹岭项目渣土运输行政许可期限届满。此后，运发公司在未办理行政许可延期手续的情况下继续运输螃蟹岭项目渣土，汝城县渣土办的巡查执法人员未对运发公司超过行政许可期限运输渣土的行为实施行政处罚措施。
2015年6月29日21时许，驾驶员钟某驾驶赣Ｃ×××××牌重型自卸货车在运输螃蟹岭项目渣土返回螃蟹岭项目工地过程中与曹某1驾驶的摩托车相刮碰，致使摩托车上人员曹某1、唐某、曹某2当场死亡，曹某3受伤的道路交通事故。该交通事故经汝城县公安局交通警察大队调查取证，集体研究后认定：钟某对本次交通事故承担主要责任，曹某1承担本次事故的次要责任，唐某、曹某2、曹某3无责任。
事故发生后，运发公司垫付被害人曹某1、唐某、曹某2的亲属各项经济损失共计1,700,000元，垫付被害人曹某3经济损失137,000元。2015年11月4日，钟某因犯交通肇事罪被本院判处有期徒刑二年。
另查明，中华人民共和国建设部于2003年1月20日颁布实施《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》，其中第十二条规定“运输车辆的行驶路线和时间，由渣土管理部门会同公安交通管理部门确定。车辆运输应按规定的运输路线和时间运行，运输途中不得偷倒乱倒渣土”。中华人民共和国建设部2005年3月23日颁布并于同年6月1日实施的《城市建筑垃圾管理规定》删除了“运输车辆的行驶路线和时间，由渣土管理部门会同公安交通管理部门确定”的规定，其中第十四条规定“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾”，同时第三条第三款规定“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证：
（1）立案决定书证明：2015年7月24日，汝城县人民检察院决定对何某涉嫌滥用职权罪立案侦查。
（2）户籍证明、《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》、《干部履历表》、《中共汝城县委关于祝红飞等同志职务任免的通知》、《中共汝城县委关于胡龙兴等同志职务任免的通知》、《汝城县人民政府关于包晨光等同志职务任免的通知》证明：被告人何某的出生年月日等自然身份情况；被告人何某系1996年在汝城县文明乡过渡为公务员并于2014年4月8日进行参照公务员法管理机关工作人员登记；被告人何某于2006年1月14日被中共汝城县委任命为汝城县城市管理委员会办公室（城市管理局、城市管理行政执法局）主任科员；2006年4月7日被中共汝城县委任命为汝城县城市管理委员会办公室（汝城县城市管理局、城市管理行政执法局）党组成员、纪检组长；2007年7月14日被汝城县人民政府任命为汝城县城市管理委员会办公室（城市管理局、城市管理行政执法局）副主任（副局长）。
（3）《关于设立汝城县城市燃气和渣土管理办公室的批复》、《汝城县人民政府办公室关于印发汝城县城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》证明：2011年8月，中共汝城县委机构编制委员会批复同意设立汝城县渣土办，该办公室为汝城县城管局的股级事业单位，负责对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，规范城区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动；2012年2月28日，汝城县人民政府办公室批准设立汝城县城管局，与汝城县城市管理委员会办公室合署办公，为县人民政府独立的正科级行政执法部门。汝城县城管局内设行政许可审批股，负责城区城市管理方面的行政许可审批。汝城县渣土办为汝城县城管局股级事业单位，主要负责城区燃气、燃具经营网点的规划布局、监督管理、安全管理等工作；负责对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，规范城区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
（4）汝城县城市管理行政执法局党组扩大会议记录证明：2014年7月25日，汝城县城管局党组扩大会议决定由何某兼任汝城县渣土办主任。
（5）中华人民共和国组织机构代码证证明：汝城县渣土办系事业法人，登记法人代表为叶金生。与证人何某1的证言相互印证，2014年8月1日后系何某担任汝城县渣土办的实际法人代表。
（6）《汝城县城管局关于印发〈2014年度目标管理岗位责任制实施方案〉的通知》、《汝城县城管局关于印发〈2015年度目标管理岗位责任制实施方案〉的通知》、《汝城县城市燃气和渣土管理办公室2014年内部管理实施方案》、《汝城县城市燃气和渣土管理办公室2015年内部管理实施方案》证明：被告人何某任汝城县城管局党组成员、副局长，兼任渣土办主任，协助分管渣土管理工作，负责渣土办全面工作。渣土办常务副主任由朱某2担任，副主任由何某2担任，人员包括朱某1、钟人兴、黄某2、何某3、黄某1和孙某。渣土办岗位职责包括：1、负责城市燃气管理工作；2、负责城市渣土、建筑垃圾的运输、消纳和处置管理工作；3、负责违反城市渣土、建筑垃圾管理规定行政处罚案件的办理工作；4、协助分管领导抓好燃气行业安全生产和超限超载工作；5、负责局领导交办的其他事项。行政许可审批股工作岗位职责包括：1、负责本局行政许可项目的审批、办理、颁证工作；2、协助分管领导抓好政务公开工作；3、进驻县政务公开中心办公，并服从政务公开中心的管理；4、负责局领导交办的其他事项。汝城县渣土办由主任主持全面工作。常务副主任岗位职责包括协助主任工作，负责办公室及内务管理、行政审批、行政执法、人事管理、纪律考核、考勤登记、补助发放等工作。副主任岗位职责包括协助主任工作，主要负责燃气管理，负责燃气渣土执法案件办理及处罚，行政审批资料审核、考勤签到划线、执法车辆管理、办公室及责任区卫生管理等工作。日常巡查管理内容为巡查建筑垃圾的收集、运输、倾倒、中转、回填、消纳、利用处置活动的基建工地，负责重点路段盯守，其它路段反复巡查。巡查期间负责对本规划区域内处置建筑垃圾不按指定运输路线、时间运输；不按指定地点倾倒；在运输过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾；随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的日常管理工作。
（7）《关于规范建筑渣土管理的通知》证明：2013年6月28日，汝城县城管局向县城规划区内建设项目实施单位、建设工地下发《关于规范建筑渣土管理的通知》。汝城县城管局对工程渣土处置的要求：1、渣土处置实行申报制度。凡是产生建筑渣土的施工单位或个人须到城管局申报建筑渣土处理计划，办理建筑工程渣土处置许可手续；2、在施工场地出入口通道要硬化不少于50米的砼路面，保证工地面貌整洁；3、在施工现场出入口处建立完善车辆清洗设施，配套建筑高压冲洗龙头，构建污水沉淀池和排水沟，安排专人对驶出车辆进行冲洗，确保净车出场；4、使用渣土专业运输车辆运输渣土、泥方，实行密闭式和覆盖运输，防止沿途撒落；5、施工单位不得将建筑垃圾（渣土）交给个人或未经核准从事建筑渣土运输的单位运输；6、安排专人清理沿途撒落物，保持街道卫生整洁、干净；7、从事建筑渣土运输的车辆，必须经城管局验车合格，核发建筑渣土运输准运证，方可在县城规划区内清运建筑渣土；8、经批准从事建筑渣土运输车辆必须按指定的时间和路线行驶；9、严禁未经批准，擅自设立弃置场，消纳建筑渣土。
（8）关于全县渣土运输和管理协调工作办公会的会议纪要证明：2014年9月24日，经汝城县县委常委、常务副县长陈向华主持，包括汝城县城管局等各相关单位参会对汝城县渣土运输和管理工作形成相关会议纪要。会议要求：渣土办要加强渣土运输管理，规范渣土运输市场。同时，县城管局应当与县交警大队等部门形成联动机制，加大对非法运输车辆、无证无牌车辆、报废车辆等的打击力度。
（9）《建筑垃圾运输企业核准》、《汝城县城市燃气和渣土办公室行政许可项目办事指南》、《关于对渣土运输企业半年考核和印发2014年度渣土运输企业年度审验标准的通知》、《汝城县渣土运输企业年度审验标准》证明：汝城县渣土办规定建筑垃圾运输企业核准条件为：1、具有道路运输经营资格的企业法人；2、具有《道路运输经营许可证》；3、具有工商部门颁发的《企业法人营业执照》；4、企业须有7台以上大型后八轮全密闭专业运输车辆；5、有固定的办公场所；6、有健全的管理制度。核准程序为：申办建筑垃圾运输企业的，向城管局提出书面申报并提供有关资料，城管局受理申请后，组织渣土办人员对申办建筑垃圾运输企业所提供的相关资料及办公场所，停车场地和建筑垃圾运输车辆进行审核，经核准的建筑垃圾运输企业，建筑垃圾运输车辆，由城市管理行政执法局负责向社会公示。城市建筑垃圾（渣土）处置必须经过城管局核准，申请核准时须提交运输车辆驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证的复印件等。
（10）《汝城县城市管理局行政许可申请表》、《汝城县城市建筑垃圾（工程渣土）处置申请书》、《汝城县城市建筑垃圾（工程渣土）处置车辆运输路线、时间审批表》、汝城县城市管理局行政许可证证明：2014年12月10日，运发公司向汝城县渣土办申请渣土运输行政许可。2015年2月9日，汝城县城管局向运发公司颁发汝城管许字（2015）第E006号城市建筑垃圾处置核准行政许可证，行政许可起止时间为2014年12月10日至2015年6月10日，许可的渣土运输路线为：耒水路－金云路－濂溪路－予心路－云头路－汝城大道－银岭头弃土场。
（11）《关于螃蟹岭工地渣土运输超过核准时间的情况说明》证明：汝城县螃蟹岭工地渣土运输核准时间为2015年6月10日止，依照惯例，汝城县渣土办未对该工地进行二次渣土运输核准，承运渣土的汝城县运发公司亦未再次提出渣土处置许可申请。
（12）《重点车辆信息表》、《汝城县运发公司外聘车辆信息表》及驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证证明：赣Ｃ×××××重型自卸货车不是运发公司自有渣土运输车辆，是运发公司的外聘渣土运输车辆，所有人为江西省宜丰县爱民汽车运输有限公司，驾驶员为钟某。
（13）粤北人民医院CT检查报告单证明：曹某3在2015年6月29日发生的交通事故中受伤的情况。
（14）汝城县渣土办会议记录证明：汝城县渣土办会议记录本中2015年4月3日的关于变更螃蟹岭工程工地渣土运输路线的会议记录夹杂在2015年3月30日和2015年3月11日两份会议记录中间，不符合常理，与证人朱某2、朱某1等人的证言相互印证，系由朱某1在2015年6月29日交通事故发生后补录。
（15）市长公开电话处理单及回复、县长邮箱关于“渣土车环境污染”的处理单证明：2015年5月14日至2015年7月2日，群众多次投诉螃蟹岭项目渣土运输车辆存在污染环境、违法行驶等及汝城县城管局的回复督促整改情况。
（16）到案经过证明：2015年7月24日，汝城县人民检察院对何某涉嫌滥用职权罪立案侦查。2015年7月27日，汝城县人民检察院侦查人员到汝城县城管局将何某传唤到汝城县人民检察院办案工作区进行讯问。同日，经汝城县人民检察院决定对何某执行刑事拘留。2015年8月10日，经郴州市人民检察院决定对何某涉嫌玩忽职守罪执行逮捕。2015年9月25日，经汝城县人民检察院决定对何某执行取保候审。
（17）营业执照、组织机构代码证、税务登记证、道路运输经营许可证、城市建筑垃圾（工程渣土）运输企业资格核准证书、《汝城县城市管理行政执法局关于核准汝城县运发渣土运输有限公司延期在县城规划区内从事渣土运输的批复》、关于全县渣土运输和管理协调工作办公会的会议纪要证明：2013年9月6日，汝城县运发公司在汝城县工商行政管理局登记成立。2013年9月9日，汝城县城管局向运发公司批准核发城市建筑垃圾（工程渣土）运输企业资格核准证书。2014年9月6日，汝城县城管局向运发公司发出《关于核准汝城县运发渣土运输有限公司延期在县城规划区内从事渣土运输的批复》，认定运发公司具备渣土运输条件，批准运发公司延期在县城规划区内从事渣土运输活动，批准延期期限为一年（即从2014年9月9日起至2015年9月8日止）。批准从事渣土运输车辆：湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××、湘Ｌ×××××。
（18）谅解书、刑事判决书、民事判决书、生效证明书证明：2015年6月29日的交通事故发生后，运发公司垫付被害人曹某1、唐某、曹某2的亲属各项经济损失共计1,700,000元，垫付被害人曹某3经济损失137,000元。同年7月27日，运发公司以不当得利纠纷起诉陈利萍、钟某、中国太平洋财产保险股份有限公司宜春中心支公司等被告至本院，本院于2015年12月10日作出（2015）汝民初字第607号民事判决书，判令陈利萍返还运发公司垫付款1,102,451.79元，其中中国太平洋财产保险股份有限公司宜春中心支公司在机动车交强险和第三者责任险范围支付620,000元，剩余482,451.79元由陈利萍返还给运发公司。该判决书现已发生法律效力。2015年11月4日，钟某因犯交通肇事罪被本院判处有期徒刑二年。
2、证人证言：
（1）证人朱某2证明：朱某2从2015年3月份开始担任汝城县渣土办常务副主任。朱某2作为常务副主任的工作职责是负责监督渣土运输，协助主任处理燃气渣土办的日常事务。在汝城县内，经汝城县渣土办核准的渣土运输企业有运发公司、新俊渣土运输公司、捷运达渣土运输公司、龙胜渣土运输公司四家。这四家公司都是在朱某2当副主任之前核准的。汝城县渣土处置项目的审批需要渣土运输企业带齐渣土准运资格证、渣土运输合同到汝城县渣土办提出书面申请并填写《行政许可审批表》、《渣土处置申请书》、《运输路线、时间审批表》三个申请表格。渣土运输路线由汝城县渣土办指定，主要考虑几个方面因素，一是尽量避开省、市领导检查工作必经的路线，二是尽量选择人流量少的路线，避免扰民。渣土运输路线的审批一般需要经过何某2审核，报他审批后再报何某副局长审批，最后报朱某4局长审批。渣土运输路线变更应该按照渣土运输路线的程序走审批流程。汝城县渣土办在他任职期间没有就审批渣土运输路线征求其他部门意见。汝城县县城规划区现在正在施工的渣土处置项目有汝城县1号楼、2号楼、螃蟹岭和三江花苑土地平整项目。螃蟹岭项目是2014年下半年通过审批的。项目改变了渣土运输路线，原来的渣土运输路线是耒水路－金云路－濂溪路－予心路－云头路－汝城大道－106国道－银岭头弃土场。2015年5月的一天，何某打电话给朱某2说城建开发办提出运渣土的车把濂溪路压坏了并要求汝城县渣土办禁止螃蟹岭项目的渣土运输车辆往濂溪路走，螃蟹岭项目先停止运输渣土，等何某请求朱某4局长定。朱某2据此打电话给汝城县运发公司的股东朱某6，让朱某6通知运发公司的渣土车停工，并与钟人兴到工地要求运发公司暂停施工，但运发公司没有按要求停工。第二天，何某到朱某2办公室告诉他经过请示朱某4局长同意，让螃蟹岭工地的渣土车从卢阳大道走云头路运输渣土。何某说这件事时朱某1、钟人兴、黄某1、孙国林都在场。朱某4局长也打电话给朱某2同意螃蟹岭工地的渣土车从卢阳大道运输渣土。汝城县渣土办没有召开专门会议讨论这次渣土运输路线更改，何某当着大家的面宣布了改变运输路线的决定。这次渣土运输路线更改没有形成会议纪要，没有制定运输路线审批表，没有下发相关文件，项目渣土运输线路变更之后的市民投诉有6次。螃蟹岭工地的渣土运输路线在6·29重大交通事故之后再次进行了变更，来回的路线都避开了人流、车流量大的主城区。螃蟹岭项目渣土处置的行政许可期限是到2015年6月10日。2015年6月10日后螃蟹岭项目仍在继续进行渣土运输直到发生6·29重大交通事故之后才停止运输。在螃蟹岭项目渣土处置的行政许可期限届满之后，渣土办相关执法人员没有向朱某2汇报过项目行政许可期限届满的事情。螃蟹岭项目的渣土运输车队污染街道太严重，老百姓的投诉很多，朱某4局长在渣土办办公室对运发公司的股东朱某6说限运发公司在10个可以运输渣土的日期内，把螃蟹岭项目的渣土运完。当时渣土办包括主任何某在内的大部分工作人员都在场。朱某4说这个话的时间应该是2015年5月中旬。他不清楚当时朱某4是否知道这个项目的行政许可期限已届满。行政许可期限到期后，汝城县渣土办没有向运发公司下达过停止处置渣土的相关文件，没有组织执法人员到施工现场要求汝城县运发公司停止运输渣土。何某没有提起过螃蟹岭工地超过许可期限继续处置渣土的事情。在朱某2上任之后，没有企业或车主来渣土办提出办理渣土运输准运证，没有专门检查过渣土运输车辆的渣土运输准运证，渣土办在渣土运输企业把相关渣土运输车辆的材料报过来的时候会进行登记。平时执法时，主要看车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、从业资格证是否齐全，车身是否干净，车后厢两边毡板是否有破损、车速是否过快、是否有闯红灯的现象。对于渣土运输车辆是否在汝城县渣土办登记过，渣土办没有作为执法重点。汝城县渣土办没有把汝城县城市规划区内从事渣土运输的车辆全部进行登记。有的时候渣土运输企业没有及时把渣土运输车辆的材料报到渣土办，渣土办就没有进行登记。6·29重大交通事故肇事车辆是在事故发生前半个月左右开始在汝城县运输渣土的，汝城县渣土办没有对该车辆发放渣土运输准运证，但是登记过。
（2）证人何某2证明：何某2于2013年3月份担任汝城县渣土办副主任，工作职责包括燃气、渣土方面行政执行案件的处罚管理，行政审批资料的审核，汝城县主要城区街道和重要项目工地的日常巡查以及对渣土运输公司报送过来的渣土运输车辆的相关材料进行审核，并将符合要求车辆的相关材料按照工作要求上报领导审批、核发渣土运输准运证，对渣土运输公司渣土运输资质年检资料的初步审核以及渣土运输项目相关申请材料的初步审核。渣土运输企业资质年检的主要条件有固定的场所，企业有7台以上符合渣土运输条件的渣土运输车，有工商营业执照、道路运输经营许可证、健全的管理制度，车辆要求运输证、行驶证、驾驶证、从业资格证，申请资质年检的报告等资料。2014年年检时，运发公司自身没有7台以上符合要求的渣土运输车，不符合资质年检条件，汝城县渣土办仍然核准了资质年检。渣土运输项目审批的条件和流程是要有渣土运输合同、保洁协议、道路运输经营许可证、弃土场的场地证明、渣土处置资格证书、企业营业执照、组织机构代码证以及渣土运输车辆的相关证件。企业把上述材料以及填好的路线、时间审批表、渣土处置申请表、行政许可申请表一并报送到渣土办，有何某2对这些材料进行初审后上报渣土办常务副主任审批后再报渣土办主任审批，最后报城管局局长审批。局长审批后，由城管局在政务中心的窗口向企业发放行政许可。运发公司申请螃蟹岭项目渣土处置的资料齐全，城管局向运发公司核发了螃蟹岭项目渣土处置的行政许可。汝城县渣土办在日常执法过程中查验了螃蟹岭项目所有渣土运输车辆随车携带渣土处置核准文件情况，螃蟹岭项目所有的渣土运输车辆没有携带渣土处置核准文件。汝城县渣土办没有对未携带渣土处置核准文件的行为进行罚款，暂扣过违规车辆，也进行过口头警告。运发公司没有就螃蟹岭项目的渣土处置向渣土办重新申请行政许可。渣土运输车辆在汝城县城市规划区内运输渣土必须经过渣土办核准。2013年，渣土办向在汝城县城市规划区内从事渣土运输的车辆发放了渣土运输准运证，在2014年以后，汝城县县城同时开工的工地多，渣土运输车辆也相应增多，流动性也大，有些车辆只做过一段时间就回去了，所以渣土办就没有再发放渣土准运证，只是按照运输企业报过来的渣土运输车辆信息进行登记，也有漏登的情况。2014年，汝城县渣土办关于渣土运输的车辆登记、管理主要是朱某1和何某2在负责，螃蟹岭项目的渣土运输车辆登记是何某2做的，所以运发公司把赣Ｃ×××××自卸货车车辆所在的江西车队车辆信息报送到渣土办，由何某2继续进行车辆信息登记。渣土办没有向赣Ｃ×××××自卸货车发放渣土运输准运证。渣土办对渣土运输公司、渣土处置项目和渣土运输车辆的监管主要是检查渣土运输车辆是否在渣土办登记过，是否掉落渣土、是否按照规定路线行驶、是否按照指定地点倾倒渣土，是否遵守交通规则等相关事项。汝城县渣土办在2014年11月份至6·29事故发生前没有按照《汝城县县城管理办法》及汝城县城管局相关制度要求向渣土车发放渣土运输准运证。螃蟹岭项目渣土处置的行政许可期限是到2015年6月10日。行政许可期限到期后，汝城县渣土办没有以书面形式要求运发公司办理行政许可期限延期手续。2015年6月29日之前，运发公司没有就螃蟹岭项目的渣土处置向汝城县渣土办重新申请行政许可。
（3）证人朱某3证明：他于2013年8月份至2015年2月份任汝城县渣土办常务副主任，协助主任工作，负责汝城县渣土办及内务管理、行政审批、行政执法、人事管理、纪律考核、考勤登记、补助发放等工作。汝城县渣土办没有相关文件制度或会议记录规定由谁负责核发渣土运输准运证。2014年12月上旬，运发公司通过抽签方式取得了螃蟹岭工地渣土处置资格后向汝城县渣土办申请渣土处置核准行政许可证，同时提供渣土运输合同，拟在该工地进行渣土运输车辆的行驶证、道路运输证、道路经营许可证等相关证件的复印件，由何某2对这些资料进行初步审核，何某审核之后再报朱某4审批，直到2015年2月初才审批完。经审批后，运发公司拿着相关的申请表去政务中心城管局窗口办理渣土处置核准行政许可证。运发公司没有提供渣土运输车辆注册登记在公司或挂靠在公司的证明材料。这批车辆原来在汝城县2号楼工地运输渣土时已经办理了渣土运输准运证，所以这次就没有发放了。运发公司在申请螃蟹岭工地渣土准运许可证时没有自有渣土车，是通过从其他公司或者其他地方调一些符合资格的渣土车来运输。2014年对运发公司进行年审时，运发公司提供了7台以上符合要求的渣土运输车辆的车辆信息，汝城县渣土办去公司看了车辆，朱某3还安排了何某2等人去现场查看了车辆。这些车辆没有登记在公司名下，运发公司也没有提供与公司的挂靠协议。
（4）证人朱某1证明：朱某1他于2012年开始在汝城县渣土办工作，2013年汝城县城管局成立治超办，任治超专干。朱某1在渣土办负责渣土办和治超办的日常服务工作，做好局里会议记录工作，主抓治超工作兼治超专干，协助何某2工作，负责燃气渣土执法、办公室卫生及电脑管理等工作。渣土办的工作职责主要是负责对县城的燃气公司和渣土运输公司的管理，搞好日常巡查和相关行政执法工作。通过渣土办举行的招投标会，运发公司中标了这个项目。中标之后，运发公司到城管局提交了渣土运输许可证和渣土车辆的台账等材料申请开工，渣土办常务副主任朱某2、副局长何某、局长朱某4分别在渣土公司的申请上签字之后就可以发准运证给运发公司了。2015年朱某2刚接手渣土管理工作，就没有对新增的渣土运输车辆发准运证。渣土公司在提交申请表的同时，会根据渣土办的意见填写运输路线审批表，运输路线的意见由朱某2和何某提出，运输路线审批表跟渣土公司的运输审批表一起提交给朱某2、何某、朱某4审批。重点项目会召开渣土办集体会议来决定渣土运输路线。螃蟹岭工地的运输路线是螃蟹岭－濂溪书院－S324线－汽车北站－云头桥－汝城大道－银岭头弃土场。螃蟹岭工地的渣土运输刚开始是按这条线路运输，后更改了。2015年4月份的一天，朱某1和朱某2、何某2、钟人兴在办公室办公，何某进办公室和他们说城建公司的朱恳仁要求渣土办更改运发公司的渣土运输路线。何某就打电话通知运发公司改变路线，改变后的路线自螃蟹岭工地出来，经耒水路、卢阳大道到汽车北站，经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场。2015年6月29日，运发公司渣土运输车辆发生特大交通事故。过了几天，何某到办公室让朱某1将何某通过电话征得朱某4局长同意后将运发公司渣土运输路线改成了螃蟹岭－卢阳大道－汽车北站－云头桥－汝城大道－银岭头弃土场的事情补在渣土办的会议记录本上。朱某1在汝城县渣土办的会议记录本上3月份会议的附近找了一张空白页把这件事情记了上去，时间是记在了4月3日。汝城县渣土办实际没有召开这个会议。对建筑垃圾运输企业的核准，拟申办建筑垃圾运输的企业要向汝城县渣土办提出书面申报并提供工商营业执照、道路运输经营许可证、企业7台以上车辆的台账，包括行驶证、驾驶证、道路运输证以及管理制度等相关资料。汝城县渣土办受理申请后会组织执法人员对申办建筑垃圾运输企业所提供的相关资料及办公场所、停车场地和建筑垃圾运输车辆进行审核。审核完毕后由汝城县渣土办相关领导对书面申请报告签署意见，再由汝城县城管局办公室下达核准文件并核发城市建筑垃圾资格核准证书。经核准的建筑垃圾运输企业、建筑垃圾运输车辆由汝城县城市管理局负责向社会公示。对城市建筑垃圾处置许可证的核准，首先由渣土办对渣土运输项目组织招标，渣土公司中标之后就到渣土办提交相关资料申请办理城市建筑垃圾处置核准行政许可，渣土公司需提供的资料有：1、渣土公司和施工单位签订的运输合同；2、渣土公司和弃土场签订的场地消纳协议；3、渣土公司和保洁人员签订的保洁合同；4、城市建筑垃圾资格核准证书复印件；5、道路经营运输许可证复印件；6、渣土公司和施工单位的法人营业执照；7、渣土公司和施工单位的组织机构代码证复印件；8、渣土公司渣土车的台账及证件复印件，包括驾驶证、行驶证、道路运输证、从业资格证。在提交上述资料的同时，由渣土公司填写《城市建筑垃圾处置申请书》、《城市建筑垃圾处置车辆运输路线、时间审批表》以及《行政许可申请表》三份表格。填好表格后，由渣土办派两名以上执法人员到施工现场进行勘查，目的是估算工程方量，经过勘查之后，由执法人员填好工程方量、审核相关资料并签署勘查意见和审核意见再呈给渣土办副主任、主任审核以及局长审批。最后，由渣土公司凭经审批同意的三份表格到县政务办事中心城管局窗口办理城市建筑垃圾处置行政许可。运发公司没有固定的停车场地，运输车辆都停放在螃蟹岭的工地上，停车场地不符合要求。汝城县所有的渣土公司在申请城市建筑垃圾资格核准证书时提供的车辆都没有过户到公司名下，而是在个人名下。经核准的建筑垃圾运输企业、建筑垃圾运输车辆都没有向社会公示。从2014年开始，渣土办根据《汝城县建筑垃圾（渣土）运输企业管理与考核办法》对汝城县的四家渣土公司每半年进行一次考核。2014年，运发公司的考核结果为合格。按照相关规定，从事渣土运输的车辆应当是密闭式的自卸重型车并有行驶证、道路运输证及驾驶员的驾驶证、从业资格证和车辆保险。渣土公司中标后，汝城县渣土办会要求渣土公司提交运输车辆的台账并根据台账对车辆进行验车，核发建筑渣土运输准运证交给渣土运输车辆随车携带。汝城县渣土办从2013年6月份开始要求渣土运输车辆必须办理建筑渣土运输准运证，但实行了五个月之后，由于渣土公司的渣土运输车辆流动性太大，不好实施监管，所以就没有要求渣土公司的运输车辆继续办理准运证了。渣土办主要是审验渣土运输车辆的密封性能好不好，对照台账检查车辆的车牌，检查车辆的手续是否齐全。汝城县渣土办由于工作失误没有审验运发公司2015年6月29日发生交通事故的渣土运输车辆。渣土办是由何某2和钟人兴负责渣土运输车辆台账，实地审验由朱某2和钟人兴带队。在平时的道路执法过程中，渣土办的执法人员主要看渣土运输车辆在运输过程中是否有沿途洒落渣土，检查运输车辆是否按规定的路线行驶，看运输车辆是否有闯红灯、超速等违反交通规则的行为，看运输车辆是否有超重超载行为。如果发现有上述行为，就会对运输车辆进行制止、警告、罚款。螃蟹岭工地的渣土运输是从2014年12月10日开始的，在运发公司进行渣土运输过程中，渣土办发现运发公司的渣土运输车辆有沿途洒落渣土、超速、闯红灯、超重超载等违法情况，渣土办发了相应的责令改正通知书并组织了运发公司的渣土运输车辆车队开了整改会。螃蟹岭工地渣土运输行政许可是由何某2进行现场勘查和资料审核，朱某3签署拟同意审核意见，何某签署同意审核意见，报局长朱某4审批同意后核发运发公司的城市建筑垃圾处置行政许可证。螃蟹岭工地的渣土运输行政许可期限是2014年12月10日至2015年6月10日。建筑垃圾核准行政许可证上载明了渣土公司的运输车辆要在规定的运输路线和时间段内行驶，不得擅自改变运输路线。2015年6月10日之后，运发公司仍在继续从螃蟹岭工地上运输渣土。汝城县渣土办发现运发公司超过行政许可期限运输渣土后没有采取任何措施，所以运发公司在2015年6月10日之后还在螃蟹岭继续运输渣土。螃蟹岭项目城市建筑垃圾处置核准行政许可到期后，汝城县渣土办没有再重新核准许可。
（5）证人孙某证明：孙某于2015年3月份在汝城县渣土办工作，负责日常在外执法工作，主要是开巡逻车，用执法记录仪记录执法过程。螃蟹岭项目的承运单位是运发公司。项目最初的运输路线是自螃蟹岭工地出来经金云路、濂溪路到S324省道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场，后来项目的渣土运输路线改成自螃蟹岭工地出来经耒水路、卢阳大道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场。2015年5月份，孙某和同事在外执勤发现渣土运输车辆都往卢阳大道走。回到办公室后，何某就告诉他们说路线已经改了。何某没有就变更路线事项召集汝城县渣土办工作人员开会讨论。在日常执法过程中，汝城县渣土办没有检查渣土运输车辆的渣土处置核准行政许可证。2015年6月10日后，运发公司还在继续从螃蟹岭工地运输渣土。
（6）证人黄某1证明：黄某1于2015年3月份在汝城县渣土办工作，主要负责日常在外执法工作。在日常执法过程中，执法人员主要是对渣土运输车辆在运输过程中洒落渣土行为进行处罚，没有检查渣土运输车辆的渣土运输准运证。螃蟹岭项目的承运单位是运发公司。项目最初的运输路线是自螃蟹岭工地出来经金云路、濂溪路到S324省道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场。2015年5月份，他和同事在外执勤回到办公室后，何某就告诉他们项目的渣土路线改成自螃蟹岭工地出来经耒水路、卢阳大道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场。何某没有就变更路线事项征求汝城县渣土办其他工作人员的意见，没有召集汝城县渣土办工作人员开会讨论。在日常执法过程中，车辆不会随车携带渣土处置核准行政许可证，所以执法人员从来没有检查过渣土运输车辆的渣土处置核准行政许可证。2015年6月10日后，运发公司还在继续从螃蟹岭工地运输渣土。
（7）证人黄某2证明：黄某2于2013年在汝城县渣土办工作，负责日常在外执法工作，主要是对燃气和渣土方面的执法。渣土执法的主要内容是对渣土运输车辆在运输过程污染街道的行为进行处罚。2015年以来，汝城县渣土办没有检查渣土运输车辆的渣土运输准运证。螃蟹岭项目的承运单位是运发公司。项目最初的运输路线是自螃蟹岭工地出来经金云路、濂溪路到S324省道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场。2015年5月份，黄某2和钟人兴等同事从外面执法回到办公室，何某就对他们说螃蟹岭渣土处置项目运输路线改变的事情，路线改成自螃蟹岭工地出来经耒水路、卢阳大道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头弃土场，并让他们在执法过程中监督渣土运输车辆往新的路线走。何某没有就变更路线事项征求过他的意见，没有召集汝城县渣土办的工作人员开会讨论。2015年6月10日后，运发公司还在继续从螃蟹岭工地运输渣土。
（8）证人何某3的证言：何某3于2014年10月份任汝城县渣土办的执法人员，负责日常在外执法工作，主要是巡逻、扣车等。渣土执法的主要内容开巡逻车到路上巡逻，监督渣土运输车辆洒落渣土污染街道的情况。2015年以来，汝城县渣土办没有检查渣土运输车辆的渣土运输准运证，只是在看到有渣土运输车辆洒落渣土后会拦车检查车辆相关证件。螃蟹岭项目最初的运输路线是自螃蟹岭工地出来经金云路、濂溪路到S324省道到汽车北站后经云头桥、汝城大道再到银岭头的弃土场。2015年5月的一天，何某告诉执法人员濂溪路承受不了渣土运输车辆继续通行，城建开发办有人打电话过来说这个事情，何某经过请示相关领导同意，决定将这个项目的渣土运输路线改成自螃蟹岭工地出来经耒水路、卢阳大道到汽车北站，经汝城大道再到银岭头弃土场。朱某2说既然领导已经决定了，执法人员就按领导的意思执行。何某没有就变更路线事项征求过意见，没有召集汝城县渣土办的工作人员开会讨论。在日常执法过程中，车辆不会随车携带渣土处置核准行政许可证，执法人员从来没有检查过渣土运输车辆的渣土处置核准行政许可证。2015年6月10日后，运发公司还在继续从螃蟹岭工地运输渣土。
（9）证人朱某4证明：他于2013年5月份在汝城县城管局工作，担任党组书记、局长，负责全局的党组和行政全面工作。汝城县渣土办是汝城县城管局下属的正股级事业单位。2013年以前，汝城县渣土办设主任、副主任，汝城县城管局安排一个局领导分管渣土办工作。2013年以后，汝城县城管局安排一名局领导兼任渣土办主任，负责渣土办全面工作，另增设一名常任副主任，负责协助主任处理渣土办的工作。汝城县城管局对于渣土办主任和常务副主任两个职位的分工没有作具体安排，而是由渣土办内部安排。城管局的目标管理岗位责任制明确规定了渣土办由主任主持全面工作。2013年9月份，局里安排叶金生分管渣土办工作，同时兼任渣土办主任，朱某3任常务副主任。2014年8月份，局里安排何某分管渣土办工作同时兼任渣土办主任，朱某3还是常务副主任。2015年3月份，局里安排朱某2任渣土办常务副主任，还是何某兼渣土办主任。按照渣土处置项目行政许可申请表的设置栏目，朱某4需履行相关签字手续，渣土办的其他工作由分管渣土办的领导兼主任负责。渣土处置项目的行政许可审批内容包括运输路线、时间、倾倒地点、土方量等。螃蟹岭项目的渣土处置行政许可履行了局长的签字手续。按照渣土处置项目行政许可申请表的设置栏目，在螃蟹岭项目的渣土处置许可申请表上履行了局长的签字手续。按照书面审批流程，渣土处置项目的行政许可是在渣土办的相关工作人员、常务副主任、分管领导兼主任逐级审核之后再由他履行局长的职责签署同意意见后颁发行政许可证。渣土处置项目运输路线的具体制定是由渣土办确定，他只是按照表格设计履行相关的签字手续。2015年5月份的一天，何某打电话给他说城投公司的总经理何志成、副总经理朱某5提出螃蟹岭工程的渣土车不能再从濂溪路经过了，因为有些路面已经压沉了，柏油路面是新铺设的还没有验收，何某带渣土办的工作人员到现场勘查发现确实有这回事。何某提出既然濂溪路不能走，螃蟹岭工地的渣土运输路线就要变更。朱某4当时没有反对，让渣土办具体去落实。螃蟹岭项目渣土运输路线的更改没有履行书面审批程序。运发公司超期运输螃蟹岭项目渣土不知情，也没有人向汇报过。按照行政许可法的规定，行政许可到期之后应当由渣土运输公司向渣土办提出申请延长行政许可期限再由渣土办按相关审批流程决定是否同意延期。汝城县渣土办没有工作人员向汇报螃蟹岭项目渣土处置行政许可到期或延长行政许可期限的事项。
（10）证人何某1证明：何某1于2006年9月份在汝城县城管局工作，任副主任科员，负责政工、党支部工作。汝城县渣土办的法人证书和组织机构代码证上的事业法人代表是叶金生，实际上从2014年8月份开始法人代表换成了何某。2014年8月份，汝城县城管局召开了党组扩大会议，调整了何某、叶金生、何小兵等局领导的分工，决定叶金生调整到执法大队任队长，何小兵调整到烈士公园项目部，由何某取代叶金生分管渣土办的工作，担任渣土办主任，也是法人代表，但是没有变更法人证书的相关信息。2015年2月份，局里岗位责任分工实施方案出台，确定由何某继续分管渣土办，但是2015年3月份局里政工室工作人员去质监局进行组织机构代码证的年检时，由于组织机构代码证的信息必须与法人证书的信息保持一致，所以就没有变更相关内容。
（11）证人廖某证明：廖某于2013年担任汝城县公安局交通警察大队教导员。他任汝城县公安局交通警察大队教导员以来，汝城县渣土办没有邀请汝城县公安局交通警察大队共同参与制定渣土运输项目的运输路线，没有就渣土运输路线征求汝城县公安局交通警察大队的意见。汝城县渣土办没有就螃蟹岭项目渣土运输路线征求汝城县公安局交通警察大队的意见。
（12）证人贺某证明：他于2013年开始担任汝城县交通局运管所稽查大队大队长。贺某任汝城县交通局运管所稽查大队大队长以来，汝城县渣土办没有邀请汝城县交通局运管所共同参与制定渣土运输项目的运输路线，没有就渣土运输路线征求汝城县交通局运管所的意见。汝城县渣土办没有就螃蟹岭项目渣土运输路线征求汝城县交通局运管所的意见。
（13）证人朱某5证明：朱某5于2013年11月份任汝城县城建开发办公室副主任、副总经理。朱某5不知道螃蟹岭项目的渣土运输规划路线，一次是散步时看见有渣土运输车辆从濂溪路经过，后来朱某5和何志成主任跟随车辆到了螃蟹岭项目工地才知道从濂溪路经过的渣土运输车辆是在该工地拉渣土。朱某5给汝城县城管局的朱某4、何某都打过电话，告知朱某4、何某濂溪路是2014年11月份完工的，设计标准是群众休闲的游览观光道路，不能承受大型的渣土运输车辆的通行，而且路面有些地方已经起拱了，提出以后不允许渣土运输车辆从濂溪路经过。汝城县城建开发办没有实施具体的禁止、阻碍等行为，只是在电话中和朱某4、何某说以后不允许渣土运输车辆从濂溪路通行。
（14）证人陈某1证明：陈某1于2013年与涂永明、朱某6等人合股创办了运发公司，担任法定代表人。在汝城创办渣土运输公司需要有渣土运输资质、道路运输经营许可证和工商营业执照。申报渣土运输资质第一要有固定的办公地点和固定停车场，要有8台以上符合要求的渣土运输车辆，车辆要有行驶证、道路运输证，有保险，车辆驾驶员要有驾驶证和从业资格证。符合以上要求之后，准备好一整套资料到汝城县城管局下属的渣土办申报。具体是由涂永明去申报的，当时渣土办负责审批渣土运输资质的是朱某3。2013年8、9月份，汝城县渣土办批复同意运发公司在汝城从事渣土运输。当时运发公司并没有8台以上的渣土运输车。2014年，汝城县渣土办对运发公司进行年检了，年检的条件和申报资质的条件大致一样，运发公司没有8台以上的渣土运输车也通过了年检。2014年年底，汝城县四家渣土运输公司在渣土办抽签决定谁来承运螃蟹岭项目的渣土运输，最后是运发公司中签。运发公司跟螃蟹岭项目的承包人何长青签订了渣土处置协议。运发公司中标之后，运发公司把原来在汝城县1号综合大楼作业的益阳车队调到了螃蟹岭项目的工地上，负责螃蟹岭项目的渣土运输，益阳车队有10多台渣土车和一台挖机。2015年4、5月份，运发公司为了加快工程进度，打破车队的价格垄断，找来一个江西车队来螃蟹岭项目运输渣土。江西车队有十多台车，但是没有挖机，运发公司还为江西车队专门配了一台挖机。运发公司把三个车队的车辆道路运输证、行驶证、驾驶证、从业资格证和保险的复印件各一套分别送到汝城县运管所、汝城县渣土办办理登记，但是都没有送原件过去审核。汝城县渣土办没有对30多辆车的证','2018-09-21
15:40:19',0,'web',NULL),(8851248,'720d4207-d66f-4944-a7e9-859f91a0d735','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：52次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1242\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附裁定所依据的相关法律条文：\\\n《中华人民共和国民事诉讼法》\\\n第一百四十五条宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。\\\n第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）芜经开民二初字第00567号\",\"法院地市\":\"芜湖市\",\"法院省份\":\"安徽\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"720d4207-d66f-4944-a7e9-859f91a0d735\",\"案件名称\":\"原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一审民事裁定书\",\"法院名称\":\"芜湖经济技术开发区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"芜湖经济技术开发区人民法院\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在审理原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一案中，现原告芜湖祥瑞物业有限公司向本院提出撤诉申请\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1443454270000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"不公开理由\":null,\"文书全文类型\":null,\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一审民事裁定书
（2015）芜经开民二初字第00567号\");$(\"#hidDocID\").val(\"720d4207-d66f-4944-a7e9-859f91a0d735\");$(\"#hidCaseName\").val(\"原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）芜经开民二初字第00567号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"芜湖经济技术开发区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1242\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"芜湖经济技术开发区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"物业服务合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-09-09\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"芜湖祥瑞物业有限公司,张晓曙\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十五条第一款\',法条内容:\'
第一百四十五条宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。[ly]
人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。[ly]\'},{法条名称:\'第一百五十四条第一款\',法条内容:\'
第一百五十四条 裁定适用于下列范围：[ly][ly] （一）不予受理；[ly] （二）对管辖权有异议的；[ly] （三）驳回起诉；[ly]
（四）保全和先予执行；[ly] （五）准许或者不准许撤诉；[ly] （六）中止或者终结诉讼；[ly] （七）补正判决书中的笔误；[ly]
（八）中止或者终结执行；[ly] （九）撤销或者不予执行仲裁裁决；[ly] （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；[ly]
（十一）其他需要裁定解决的事项。[ly] 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。[ly]
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告芜湖祥瑞物业有限公司诉被告张晓曙物业服务合同纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-09-28\\\\\",\\\\\