湖南省长沙市芙蓉区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0102行初170号
原告甘某。
法定代理人甘某。
委托代理人刘某。
被告长沙市国土资源局芙蓉区分局，住所地湖南省长沙市芙蓉区晚报大道150号。
法定代表人粟尔，局长。
行政机关负责人罗教论，副局长。
委托代理人刘某。
委托代理人涂某。
被告长沙市国土资源局，住所地湖南省长沙市雨花区劳动东路238号。
法定代表人汪泽秋，局长。
委托代理人陈某。
委托代理人曹某。
原告甘某不服被告长沙市国土资源局芙蓉区分局（以下简称区国土局）作出的限期腾地决定和长沙市国土资源局（以下简称市国土局）作出的行政复议决定，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月26日公开开庭审理了本案。原告甘某及其法定代理人甘某和委托代理人刘某、被告区国土局的行政负责人罗教论及委托代理人刘某和涂某、被告市国土局的委托代理人陈某和曹某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月11日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对甘某户作出芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》。责令甘某户在接到本限期腾地决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出甘某户在长沙市芙蓉区马坡岭街道西龙村被征收范围内的房屋土地。
2016年3月21日，市国土局作出长国土资复决字[2015]85号《行政复议决定书》，决定维持区国土局作出的芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》。
原告甘某诉称：2015年11月11日，区国土局作出芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》，该限期腾地决定超越职权，区国土局是市国土局的派出机构，区国土局无权以自己的名义作出行政强制决定。甘某的房屋不在湖南省人民政府（2014）政国土字第999号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收的红线范围内。甘某的房屋是继承父母的遗产，该房屋于1987年9月3日取得长沙市郊区村民房屋建筑许可执照，户主为甘某的父亲甘海兴，许可占地面积为95平方米，建筑面积为170平方米。区国土局认定的合法面积只有45平方米，和实际情况不符。区国土局作出的限期腾地决定程序违法，没有告知甘某有要求听证的权利，剥夺了甘某的陈述、申辩权。请求依法撤销区国土局作出的芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》，撤销市国土局作出的长国土资复决字[2015]85号《行政复议决定书》。
原告甘某向本院提供了如下证据材料：
证据材料1、房屋建筑许可执照、承诺书；证据材料2、芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》，拟证明区国土局作出的限期腾地决定错误；证据材料3、长国土资复决字[2015]85号《行政复议决定书》；证据材料4、残疾人证，拟证明甘某为智力残疾。
被告区国土局辨称：一、区国土局作出芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》的程序合法有效。经湖南省人民政府（2014）政国土字第999号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马坡岭街道西龙村集体土地作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年8月19日作出字（2014）第01号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。后区国土局分别发布《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》。区国土局在甘某户拒不按期腾地的情况下作出限期腾地决定，程序合法有效。二、区国土局已依法给予甘某户征地补偿费用。区国土局经调查核实后，认定甘某户的房屋建筑面积145平方米（其中合法建筑面积45平方米）属本次腾地范围之内，根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将甘某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费共计149539.50元，以甘某的名义专户储存。区国土局已完全依法支付了甘某户的征地补偿费用，没有侵害其合法权益。综上，区国土局作出的芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》事实清楚，适用法律正确，应依法驳回甘某的诉讼请求。
被告区国土局向本院提供了如下证据材料：
证据材料1、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》、红线图；证据材料2、《土地勘测定界技术报告书》、宗地图；证据材料3、《征收土地方案公告》、张贴照片、送达回证；证据材料4、《征地补偿安置方案征求意见公告》、张贴照片、送达回证；证据材料5、征地补偿资金到位证明；证据材料6、《征地补偿安置方案实施公告》、张贴照片、送达回证；证据材料7、《安置方案》；证据材料8、房屋合法面积证明、拆迁补偿汇总表、安置情况告知书、房屋平面图及照片；证据材料9、户籍证明；证据材料10、个人征地补偿费用专户储存证明；证据材料11、《限期腾地告知书》及送达回证；证据材料12、《限期腾地决定书》及送达回证；证据材料13、《谈话笔录》；证据材料14、《拆迁腾地通知书》。拟证明区国土局作出的芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》符合法律规定。
被告市国土局的辩称意见和区国土局的辩称意见一致，并认为市国土局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，依法应予维持。
被告市国土局向本院提供了如下证据材料：
证据材料1、行政复议申请书；证据材料2、行政复议案件呈报表；证据材料3、行政复议答复通知书；证据材料4、延期审理通知书；证据材料5、行政复议答辩状；证据材料6、行政复议决定书；证据材料7、法律依据。
在庭审质证中，甘某对区国土局提供的证据材料1的真实性无异议，但是不能证明原甘某的房屋就在红线图范围之内，甘某没有看过，不能核实。对证据材料2的真实性无异议，但该证据是用地单位水业公司提供，不能证明甘某的房屋在集体征收范围之内；对证据材料3的真实性无异议，对合法性有异议，安置征收土地公告，应当张贴到村民小组，但实际只是张贴在村委会。对证据材料4甘某没有看过，不具有合法性。对证据材料5的真实性无异议，但是关联性有异议。对证据材料6的真实性有异议，甘某没有看到过该公告；对证据材料7有异议，是2014年3月制定，长沙市芙蓉区政府征地方案公告是在2014年8月19日制定，应当无效，原告也没有见过该公告。对证据材料8的真实性、合法性有异议，甘某房屋是在1987年取得建筑许可证，房屋建筑面积是170多平米，但是项目指挥部是按照甘某的人口认定合法面积，与事实不符，人员安置情况告知书是在限期腾地决定之后作出，不能证明限期腾地决定合法，平面图上面的房屋不是甘某的房屋，是甘正强的房屋。对证据材料9无异议。对证据材料10有异议，甘某没有看过。对证据材料11没有依法送达给甘某，也没有告知相关权利义务。对证据材料12的真实性无异议，对合法性有异议。对证据材料13内容的真实性有异议，甘某作为智力残疾二级，智力相当于小孩，对谈话内容基本是不清楚的，但在谈话记录中有“我清楚了”，这与他的智力不相符合，谈话时应当有法定代理人在场。对证据材料14的真实性、合法性有异议，甘某也没有见到过。
在庭审质证中，甘某对市国土局提供的证据材料1无异议。对市国土局提供的证据材料2的真实性无异议，对合法性有异议，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定，区国土局是市国土局的派出机构，按照规定应当由市国土局承担相应的法律责任，市国土局没有权利受理该行政复议申请，本案中有权受理的应当是长沙市人民政府。对市国土局提供的证据材料3的真实性无异议，合法性有异议，质证意见与对证据材料2的质证意见一致。对市国土局提供的证据材料4的真实性无异议，合法性有异议，质证意见与证据材料2的质证意见一致。对市国土局提供的证据材料5的真实性无异议，对该证据材料的合法性、关联性均有异议。
区国土局对甘某提供的证据材料1中房屋建筑许可执照无异议，但对该证据材料的证明目的有异议，只能证明是甘某父亲的名义报建，在征地过程中，按照人口的认定标准具有合理性。关于承诺书的真实性合法性无异议，但对该证据材料的关联性有异议，该承诺书只在出具该承诺书的各方当事人之间产生效力，对区国土局没有法律约束力。涉案房屋属于不动产，根据规定，不动产必须经过登记才能产生法律效力，该证据与本案无关。对甘某提供的证据材料2无异议。对甘某提供的证据材料3无异议。对甘某提供的证据材料4无异议，证明目的有异议。对甘某提供的证据材料5的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，根据《民法通则》及相关司法解释的规定，智力二级残疾不等同于限制行为能力人。在作出限期腾地决定之前，甘某或者他的近亲属均未向区国土局提交该证明，因此产生的责任应当由甘某承担，区国土局的送达行为应当是合法有效的。
市国土局对甘某提供的证据材料的质证意见与区国土局的质证意见一致。
经庭审质证，本院认为区国土局、市国土局提供的全部证据材料和甘某提供的证据材料1中的房屋建筑许可执照和证据材料2、3、4符合行政诉讼证据规则，予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。对甘某提供的证据材料1中的承诺书，因系甘某家庭内部对房屋物权的处分，没有进行房屋登记，故与本案缺乏关联性，本院不予采信。
经审理查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第999号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马坡岭街道西龙村集体土地30.5649公顷作为统征用地项目建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，长沙市芙蓉区人民政府于2014年8月19日作出字（2014）第01号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。区国土局于2014年11月14日、2015年1月14日分别作出了字（2014）第05号《征地补偿安置方案征求意见公告》、字（2015）第03号《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年11月2日将芙国土资告字（2015）第134号《限期腾地告知书》送达给甘某。区国土局经调查核实后，认定甘某户的房屋建筑面积145平方米（其中合法建筑面积45平方米）属本次征收腾地范围之内。根据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》的规定，将甘某户的房屋补偿费、装饰装修及设施补偿费、室外设施补偿费、购房补助费、搬迁补助费、过渡补助费、生产用房补偿费和农用工具牲畜补助费合计149539.50元，以甘某的名义专户储存。2015年11月11日，区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，对甘某户作出芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》，并于当天送达给甘某。责令甘某户在接到本决定书之日起10日内到区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出甘某户在长沙市芙蓉区马坡岭街道西龙村被征收范围内的房屋土地。甘某对此不服于2015年12月22日向市国土局申请行政复议。市国土局经立案审理核实，于2016年3月21日作出长国土资复决字[2015]85号《行政复议决定书》，决定维持区国土局对甘某作出的限期腾地决定。甘某收到复议决定书后，向本院提起诉讼。
另查明，甘某的父亲甘海兴于1987年9月取得《房屋建筑许可执照》，房屋占地面积95平方米，房屋建筑面积170平方米。甘海兴于2001年去世，涉案房屋未办理房屋转移登记手续。2011年，中国残疾人联合会作出《残疾人证》，甘某被认定为智力残疾，残疾等级二级。
本院认为：《长沙市征地补偿安置条例》第三条第二款规定，市、县(市)、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；第十五条第二款规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。区国土局具有作出本案限期腾地决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市国土局作为区国土局的上一级主管部门具有作出行政复议决定的法定职权。
本案中，经湖南省人民政府（2014）政国土字第999号《农用地转用、土地征收审批单》批准，长沙市国土资源局征收长沙市芙蓉区马坡岭街道西龙村集体土地30.5649公顷作为长沙市长善垸污水处理厂二期项目建设用地。长沙市芙蓉区人民政府于2014年8月19日作出《征收土地方案公告》，规定具体征地范围及登记期限。区国土局于2014年11月14日、2015年1月14日分别作出《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，并在征收范围内进行了张贴。区国土局于2015年11月2日将《限期腾地告知书》送达给甘某，并将甘某户的各项补偿费用专户储存。2015年11月11日，区国土局对甘某户作出芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》，并于当天送达给甘某。综上，区国土局对甘某户作出的芙国土资腾（2015）第132号《限期腾地决定书》和市国土局作出的长国土资复决字[2015]85号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。甘某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回甘某的诉讼请求。
本案受理费50元，由甘某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
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审 判 长 钟 浩
人民陪审员 李美华
人民陪审员 熊忠玉
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 欧雨婷
附：本判决适用法律条文原文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。