江苏省苏州市相城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）相刑二初字第0170号
公诉机关江苏省苏州市相城区人民检察院。
被告人杨建国，1965年10月18日，中国民主同盟成员，原系苏州市相城区畜牧兽医站站长。被告人杨建国因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年6月23日被刑事拘留，2013年7月9日被逮捕。现羁押于苏州市第一看守所。
辩护人陆银泉、李海霞，江苏永德律师事务所律师。
江苏省苏州市相城区人民检察院以相检诉刑诉（2013）401号起诉书指控被告人杨建国犯受贿罪、滥用职权罪，于2013年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省苏州市相城区人民检察院指派检察员龚茜出庭支持公诉，被告人杨建国及辩护人陆银泉、李海霞到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人杨建国在担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在辖区内相关企业申领财政补贴资金的过程中，利用负责申报审核、实施监督、检查验收的职务便利，于2008年至2012年初，收受蒋小弟、金海明、夏秋峰等人贿赂的人民币合计27.9万元，并为其谋取利益；在负责辖区内相关企业涉农财政补贴项目申报、实施监督、验收等过程中，明知项目实施单位没有按项目要求进行投资建设，仍违反规定处理公务，使项目顺利通过检查、验收，使相关企业获得财政补贴，造成国家损失人民币1170万元。
公诉机关举证了被告人杨建国在侦查阶段的供述；书证干部任免审批表、分工文件、补贴项目申报、审批、验收等材料；证人蒋小弟、胡海明、陆素伟等人的证言等证据。公诉机关认为，被告人杨建国身为国家工作人员，利用职务便利，收受他人财物合计人民币27.9万元，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人杨建国身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。被告人杨建国犯数罪，应当并罚。被告人杨建国归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人杨建国对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。
辩护人辩护意见是，被告人杨建国经电话通知主动至检察机关接受调查，且在检察机关立案后即如实供述了自己利用职务便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益的犯罪事实，被告人杨建国在受贿罪中构成自首，同时被告人杨建国退出全部犯罪所得，提请从轻或减轻处罚；被告人杨建国在担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长，只负责辖区内畜牧口涉农财政补贴项目的申报审核，对检查、验收等工作，其无决定权，故被告人杨建国的行为不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、受贿罪
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在辖区内相关企业申领财政补贴资金的过程中，利用负责申报审核、实施监督、检查验收的职务便利，于2008年至2012年初，收受蒋小弟等人贿赂的人民币合计27.9万元，并为其谋取利益。具体分述如下：
1、被告人杨建国于2008年5月，在苏州市相城区元和之春小区附近的一家饭店，收受苏州市相城区东桥胡桥种养基地负责人蒋小弟贿赂的人民币2万元；于2008年11月，在相城区元和之春小区附近的一家饭店，收受蒋小弟贿赂的人民币3万元；于2009年7、8月，在其办公室，收受蒋小弟贿赂的人民币2万元；于2009年6、7月，在相城区东桥大酒店，收受蒋小弟贿赂的人民币3万元。
2、被告人杨建国于2008年年底，在苏州市相城区元和之春小区附近的某咖啡店，收受苏州市相城区太平牧场负责人徐云龙贿赂的人民币9000元。
3、被告人杨建国于2009年1月，在其办公室，收受苏州市相城区阳澄湖友联生态园艺养鸡场负责人金海明贿赂的人民币1万元。
4、被告人杨建国于2009年春节前，在其苏州市相城区元和之春的家中，收受苏州市百姓奶业有限公司负责人夏秋峰贿赂的人民币1万元。
5、被告人杨建国于2009年11月，在苏州市相城区畜牧兽医站外一条小路上，收受苏州市相城区黄桥诚信奶牛养殖场负责人胡海明贿赂的人民币5万元；于2010年1、2月，在其办公室，收受胡海明贿赂的人民币5万元。
6、被告人杨建国于2011年春节前，在苏州市相城区元和之春小区附近的一家饭店，收受苏州市相城区东桥金坞养殖场负责人陆素伟贿赂的人民币2万元。
7、被告人杨建国于2012年春节前，在其办公室，收受苏州相城区佳灵禽业专业合作社负责人李丽贿赂的人民币2万元。
8、被告人杨建国于2012年4、5月，在其办公室，收受苏州市相城区长新牧业有限公司负责人薛建忠贿赂的人民币1万元。
上述事实，有下列证据予以证明：
关于主体身份的证据：
1、苏州市相城区农业发展局“相农发（2004）第61号”文件《关于杨建国等同志职务任命的通知》，证实2004年8月30日杨建国被区农发局任命为区畜牧兽医站副站长；苏州市相城区农业发展局“相农发（2008）第106号”文件《关于杨建国等同志职务任命的通知》，证实2008年10月31日杨建国被区农发局任命为区畜牧兽医站站长。
2、苏州市相城区机构编制委员会相编委（2001）10号文件、相编委（2002）24号文件、相编委（2008）1号文件、相编委（2011）23号文件、中共苏州市相城区区委相编委（2010）1号文件，证明苏州市相城区畜牧兽医站系苏州市相城区农业发展局（现更名为区农业局）下属的全民事业单位，于2001年10月12日批准成立，主要负责动物疫情检验、报告、控制，公益性畜牧技术推广，畜牧业生产的调查、统计等工作。
3、苏州市相城区农业局出具的情况说明及证人杨荣林、杨凤根、陈水南的证言，证明区畜牧兽医站主要负责代表区农业局对相关企业涉农补贴项目向上级申报、协助申报企业制作项目可行性报告，并对项目实施进行监督、检查，确保支农资金的专款专用，并组织参与支农补贴项目的验收工作。
另有被告人杨建国的户籍资料，事业单位工作人员年度考核登记表等证据予以证实，上述证据均经庭审质证，足以证明被告人周荣元系国家机关工作人员。
关于受贿犯罪事实部分的证据
（一）证人证言：
1、证人蒋小弟的证言，证实其是苏州市相城区东桥胡桥种养基地负责人，在苏州市相城区东桥胡桥种养基地申领到2007年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金、2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金及苏州市相城区东桥金龙养殖场申领到2008年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金后，分别于2008年5月，在相城区元和之春小区附近一饭店内，送给杨建国人民币2万元；于2008年11月，在相城区元和之春小区附近一饭店内，送给杨建国人民币3万元；于2009年7月，在杨建国的办公室，送给杨建国人民币2万元；于2009年7月，在相城区东桥大酒店，送给杨建国人民币3万元。
2、证人徐云龙的证言，证实其是苏州市相城区太平牧场负责人，其单位在申领到2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金后，于2008年年底的时候，在相城区春申湖路上的咖啡馆内送给杨建国人民币1万元。
3、证人金海明的证言，证实其是苏州市相城区阳澄湖友联生态园艺养鸡场负责人，其单位在申领到2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金后，于2009年1月份，在杨建国的办公室，送给杨建国人民币1万元。
4、证人夏秋峰的证言，证实其是苏州市百姓奶业有限公司负责人，其单位在申领到2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金后，于2009年春节前后，其到杨建国家里，送给杨建国人民币1万元。
5、证人胡海明的证言，证实其是苏州市相城区黄桥诚信奶牛养殖场负责人，其单位在申领到2009年省级高效标准化示范基地建设补助资金以及2009年度中央三河三湖水污染防治财政专项补助资金后，于2009年11月，在相城区苏虞张公路边上一条小路上，送给杨建国人民币5万元；于2010年1月，在杨建国办公室，送给杨建国人民币5万元。
6、证人陆素伟的证言，证实其是苏州市相城区东桥金坞养殖场负责人，其单位在申领到2010年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金后，于2011年春节前，送给杨建国人民币2万元。
7、证人李丽的证言，证实其是苏州相城区佳灵禽业专业合作社负责人，其单位在申领到2011年度中央三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金后，于2012年春节前，在杨建国位于生态园的办公室，送给杨建国人民币2万元。
8、证人薛建忠的证言，证实其是苏州市相城区长新牧业有限公司负责人，其单位在申领到江苏省奶牛标准化规模养殖场建设项目补贴资金后，2012年上半年左右，其到杨建国办公室，送给杨建国人民币1万元。
另有被告人杨建国的供述，申领补贴相关材料等证据予以印证，足以认定。
案发后，被告人杨建国向检察机关退出犯罪所得人民币5万元；在审理中，被告人杨建国退出犯罪所得人民币22.9万元，现暂扣于本院。
关于辩护人提出的被告人杨建国在受贿罪中系自首的辩护意见。经查，侦查部门电话通知被告人杨建国至检察院进行询问调查前，已经掌握被告人杨建国受贿的部分犯罪事实和线索，且被告人杨建国未及时供述犯罪事实。因此，被告人杨建国不构成自首。但被告人杨建国如实供述了司法机关未掌握的主要犯罪事实，属于如实供述，依法可以从轻处罚
二、滥用职权罪
被告人杨建国于2007年3月至2012年7月期间，先后担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长，在负责辖区内畜牧口涉农财政补贴项目申报审核、实施监督、检查验收等工作的过程中，明知项目实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，使项目顺利通过检查、验收，造成国家损失人民币1170万元。具体分述如下：
1、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2007年9月至2009年3月苏州市相城区东桥胡桥种养基地申领2007年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位苏州市相城区东桥胡桥种养基地未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币50万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年5月至2009年7月苏州市相城区东桥胡桥种养基地申领2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币70万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年9月至2010年8月苏州市相城区东桥胡桥种养基地申领实施太湖水污染治理二期省级专项资金项目（发酵床生态养殖示范工程）的过程中，明知实施单位实施的项目未产生应有的效益、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币15万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商登记资料及转让协议，证明东桥胡桥种养基地的投资人为蒋小弟，2010年3月22日转让给陆素伟，均系个人独资。
（2）证人蒋小弟的证言，证明关于2007年生猪标准化规模养殖场和2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金建设项目，其存在投入资金补足、虚报材料、未按照实施方案施工等情况，被告人杨建国等人在实施过程中检查多次，对上述情况都是清楚的，但在检查验收过程中并未指出，使项目顺利通过验收，其拿到了补贴资金。2008年9月至2010年8月的发酵床生态养殖示范工程时，其已将种养基地转让给陆素伟，2010年3月办理的工商变更登记。
（3）证人陆素伟的证言，证明发酵床项目没有达到预期效果，被告人杨建国等人在检查、验收中都知道该项目失败，但均未提出意见，使项目顺利通过验收，其顺利拿到15万补贴资金。
（4）证人陈水南、周荣元的证言，证明蒋小弟的生猪标准化养殖场项目和申领太湖水污染防治项目专项补贴资金的项目中，均存在未按实施方案施工、投资不足等问题，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人都知道上述情况，但验收时均未指出，使项目顺利通过验收并获得补贴资金；发酵床项目存在未按实施方案施工，没有达到项目实施的预期目标和要求的效益的情况，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人都参加验收的，但没有提出反对意见，使项目顺利通过验收。
（5）证人丁水生、陆为忠（苏州市东桥建筑有限公司总经理、副总经理）的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（6）东桥胡桥基地申领上述三个补贴项目的建设项目检查验收报告、建设工程施工合同、财政直接支付凭证、农业建设项目竣工验收表等书证材料，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
2、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2007年9月至2009年6月苏州市相城区东桥金龙养殖场申领2008年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位苏州市相城区东桥金龙养殖场未进行任何实际施工、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定，处理公务，造成国家损失人民币50万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）证人蒋小弟的证言，证明冯国学申领的上述项目并没有进行实际施工，被告人杨建国等人知道上述情况，但在检查验收时均未提出意见，项目顺利通过了验收。
（2）证人冯国学（东桥金龙养殖场实际负责人）的证言，证明被告人杨建国等人都知道东桥金龙养殖场存在虚报材料、未实际施工的情况，但检查验收时并未提出，使项目通过验收，其拿到补贴资金人民币50万元。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明东桥金龙养殖场的生猪标准化养殖项目申报成功后，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人都参与检查验收，知道该项目没有进行实际施工的情况，但均未提出，使项目顺利通过了验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）东桥金龙养殖场申领补贴项目的建设项目检查验收报告、虚假建设工程施工合同、财政直接支付凭证、农业建设项目竣工验收表等书证材料，印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
3、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2007年9月至2009年4月苏州市相城区东桥陆惠综合养殖场申领2007年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币30万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2010年2月至2010年11月苏州市相城区东桥金坞养殖场申领2010年生猪标准化规模养殖场建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币30万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）证人陆素伟的证言，证明其为东桥陆惠综合养殖场和东桥金坞养殖场负责人，两个养殖场都没有工商营业执照，上述两个生猪标准化规模养殖场项目均存在未按实施方案施工、提供虚假材料等情况，被告人杨建国等人在检查、验收中未提出意见，其拿到上述两个项目补贴资金人民币60万元。
（2）证人陈水南、周荣元的证言，证明陆素伟的上述两个生猪标准化养殖项目申报成功后，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人都检查验收过，知道项目存在未按实施方案施工、提供虚假材料等情况，但验收时并未提出整改意见，使项目顺利通过验收。
（3）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（4）上述两个建设项目检查验收报告、建设工程施工合同、财政直接支付凭证、农业建设项目竣工验收表等书证材料，印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
4、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年5月至2009年7月苏州市百姓奶业有限公司申领2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币70万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2011年5月至2012年8月苏州市百姓奶业有限公司申领奶牛标准化规模养殖项目补贴资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币60万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）证人夏秋峰的证言，证明苏州百姓奶业有限公司的法定代表人是其妻子沈小花，上述两个项目均存在未按照实施方案施工、提供虚假合同发票的情况，被告人杨建国等人都知道上述情况，但在检查、验收中都没有提出意见，使两个项目均顺利通过验收，其拿到补贴资金人民币130万元。
（2）证人陈水南、周荣元的证言，证明苏州百姓奶业有限公司的上述两个项目均存在未按照实施方案施工、虚报材料的情况，陈水南、杨建国、周荣元等均参与检查验收，明知不符合要求未提出意见，并使项目顺利通过验收。
（3）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（4）粪便污水综合治理项目的归档材料、2011年江苏省高效设施农业项目的申报、验收材料、项目现场验收考核表、虚假的工程费发票、财政支付凭证等，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
5、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年5月至2009年5月苏州市相城区阳澄湖友联生态园艺养鸡场申领2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币70万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商管理局资料查询表，证明金海明为苏州市相城区阳澄湖友联生态园艺养鸡场投资人。
（2）证人金海明的证言，证明被告人杨建国等人明知上述项目未按实施方案进行施工、存在资金投入不足的情况，在检查验收时均未指出，并让项目顺利通过验收，其拿到了补贴资金人民币70万元。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明陈水南、周荣元及被告人杨建国等人在项目实施过程中都去检查过，均知道项目存在资金投入不足且未按照实施方案施工的情况，但参与验收时均未提出意见，使项目顺利通过验收。
（4）证人吴宪良的证言（苏州市中港建筑有限公司法定代表人），证明其公司与阳澄湖友联生态园艺养鸡场签订的施工合同以及决算书都是虚假的，并未进行任何实际施工。
（5）粪便污水综合治理项目的归档材料、建设工程施工合同、财政直接支付凭证、现场验收考核表等书证材料，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
6、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年5月至2009年8月苏州市相城区太平牧场申领2008年第一期省级太湖水污染防治专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币70万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年9月至2010年10月苏州市相城区太平牧场申领江苏省2009年生猪和奶牛标准化规模养殖场（小区）补贴资金的过程中，明知实施单位未进行任何实际施工建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币100万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市相城区太平牧场的法定代表人为尤建东。
（2）证人尤建东的证言，证明上述两个项目均存在未按实施方案施工、提供虚假材料的情况。
（3）证人徐云龙（苏州市相城区太平牧场场长）的证言，证明被告人杨建国等人均知道太平牧场的上述两个项目未按实施方案施工，虚报材料等情况，但在检查验收时未提出，使项目顺利通过验收，其牧场顺利拿到了补贴资金。
（4）证人徐永芳（苏州市相城区太平牧场会计）的证言，证明太平牧场获取的100万补贴并未用于实际施工，被挪用的情况。
（5）太湖流域中央财政水污染防治补助项目申报资料、苏州市吴中区吴中建设有限公司签订的建设工程施工合同、财政直接支付凭证、农业建设项目竣工验收表等书证材料，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
7、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2009年3月至2010年8月苏州市相城区黄桥诚信奶牛养殖场申领2009年省级高效农业项目苏州市相城区黄桥诚信奶牛养殖小区标准化示范基地建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币40万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2009年10月至2010年8月苏州市相城区黄桥诚信奶牛养殖场申领2009年度中央三河三湖水污染防治项目财政专项补助资金（太湖流域）的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币40万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市相城区黄桥诚信奶牛场经营者为胡海明。
（2）证人胡海明的证言，证明省级高效农业奶牛养殖场项目存在虚报材料、未按照实施方案施工的情况，被告人杨建国等人作为项目的监管和验收人员，没有提出意见，并最终让项目顺利通过了验收，其拿到补贴资金；第二个项目中央三河三湖水污染防治项目没有进行任何施工，被告人杨建国等人也是知道的，检查验收时都没有提出反对意见，并让项目顺利通过验收，其并拿到了补贴资金。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明上述省级高效农业奶牛养殖场项目存在虚报材料、未按照实施方案施工的情况，第二个项目中央三河三湖水污染防治项目属于以奖代补项目，实际上建设内容是一样的，但是第一个项目存在上述问题是不能申报第二个项目的，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人都知道上述情况，均未提出反对意见，并让项目顺利通过了验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）江苏省高效设施农业项目协议书、建设工程施工合同、验收意见、验收组名单等书证，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
8、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2009年3月至2011年3月苏州市阳澄湖奶业有限公司申领2010年度中央三河三湖水污染防治项目财政专项补助资金（太湖流域）的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币50万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市相城区阳澄湖奶业有限公司的法定代表人为干生元。
（2）证人赵海峰（苏州市阳澄湖奶业有限公司经理）的证言，证明被告人杨建国等人都知道上述项目存在未按实施方案施工、虚报材料等情况，但检查验收时均未指出，使该项目顺利通过验收，其拿到了补贴资金。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明上述太湖水污染项目存在未按实施方案施工、虚报材料等情况，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人参与检查和验收，但均未提出意见并让项目顺利通过了验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）太湖流域中央财政水污染防治补助项目申报材料、江苏省太湖流域面源污染治理项目实施方案、建设工程合同、验收报告、验收组名单、财政直接支付凭证，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
9、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在2008年9月至2011年7月苏州市相城区长新牧业有限公司申领太湖水环境综合治理第三期省级专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币45万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2011年6月至2012年6月苏州市相城区长新牧业有限公司申领实施江苏省奶牛标准化规模养殖场建设项目补贴资金的过程中，明知实施单位苏州市相城区长新牧业有限公司未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币80万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市长新牧业有限公司的法定代表人是薛建忠。
（2）证人薛建忠的证言，证明上述两个项目均存在未按实施方案施工、虚报材料等情况，被告人杨建国等人明知存在虚报材料、未按照实施方案施工，在检查验收时均未提出整改意见，并让项目顺利通过验收，其拿到了补贴资金。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明上述两个项目均存在未按实施方案施工、虚报材料等情况，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人参与检查和验收，但均未提出意见，并使最终项目均通过了验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）太湖水环境综合治理第三期省级专项资金申报材料、江苏省太湖流域面源污染治理项目实施方案、江苏省奶牛标准化规模养殖场建设项目验收总结材料、江苏省标准化规模养殖场建设项目实施方案、建设工程合同、支付凭证、验收组名单、农业基本建设项目竣工验收表，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
10、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2009年1月至2010年8月苏州市兴稼生物有机复合肥有限公司申领省级太湖水污染治理二期项目专项资金的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币150万元。
被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2009年1月至2010年3月苏州市兴稼生物有机复合肥有限公司申领2009年中央三河三湖水污染防治项目财政专项补助资金（太湖流域）的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币100万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市兴稼生物有机复合肥有限公司法定代表人为金文龙。
（2）证人金文龙的证言，证明其所经营公司在2009年申请到了太湖水污染治理项目财政补贴资金人民币150万元，后在此项目的基础上，又申请到了中央三河三湖水污染防治项目财政补贴资金人民币100万元，第一个项目其没有按照实施方案进行投资建设，第二个项目未进行任何施工，被告人杨建国等人都知道的，但在检查验收时均未提出意见，并让项目顺利通过了验收并拿到了补贴。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明上述两个项目均存在未按实施方案施工、提供虚报材料等情况，陈水南、、周荣元及被告人杨建国等人均参与检查验收，未提出意见并让项目顺利通过验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算、工程款发票等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）江苏省太湖水流域面源污染治理项目实施方案、太湖水污染治理二期省级专项资金验收组名单、江苏省太湖水流域面源污染治理项目中央财政资金补助实施方案、建设工程施工合同、财政支付凭证，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
11、被告人杨建国担任苏州市相城区畜牧兽医站站长期间，在2011年3月至2012年苏州相城区佳灵禽业专业合作社申领2011年度中央三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金（太湖流域）的过程中，明知实施单位未按项目实施方案进行投资建设、提供虚假材料送审送验，仍然违反规定处理公务，造成国家损失人民币50万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（1）工商行政管理局资料查询表，证明苏州市相城区佳灵禽业专业合作社负责人为李丽。
（2）证人李丽的证言，证明其申领的项目存在未按照实施方案施工、虚报材料等情况，被告人杨建国等人都是知道的，但均未提出意见并让项目顺利通过了验收，其拿到了补贴资金。
（3）证人陈水南、周荣元的证言，证明该项目未按实施方案进行施工，陈水南、周荣元及被告人杨建国等人参与检查和验收，按照要求该项目是不能通过验收，但最终还是让项目通过了验收。
（4）证人丁水生、陆为忠的证言，证明其公司出具的关于上述项目的建设工程合同、工程预决算等材料都是虚假的，其公司并未进行任何实际施工。
（5）证人蒋建华（苏州益友园林建设发展有限公司总经理）的证言，证明其公司为佳灵禽业专业合作社提供了虚假的投标文件，并签订了虚假的绿化种植承包合同。
（6）太湖水流域中央财政水污染防治补助项目验收总结资料、江苏省太湖流域面源污染治理项目实施方案、建设工程施工合同、支付凭证，均印证了上述事实，被告人杨建国对滥用职权的事实也供认不讳。
另中华人民共和国农业部令第39号《农业基本建设项目管理办法》、江苏省农林厅关于贯彻《农业基本建设项目管理办法》及相关规定的意见、江苏省政府2010年第63号政府令《江苏省省级财政专项资金管理办法》、苏农计（2010）105号《农业项目管理责任制度》、苏农计（2010）119号《农业项目验收管理规定》、《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》等农业、财政规章制度及政策性文件，证明地方各级农业主管部门对补贴项目具有监督管理职责，即组织项目筛选、申报、确保程序规范、材料内容真实，督促项目按照实施方案建设，并对符合验收条件的项目组织验收以及项目通过验收的具体标准和补贴资金发放的财务管理制度等。
上述证据均经庭审质证，合法有效，足以认定。
关于辩护人提出被告人杨建国不具有补贴资金申报是否成功的最终决定权，不具有滥用职权的职权权限意见，经查现有证据足以证明被告人杨建国在担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，系申报国家涉农财政补贴项目的负责人之一，其对申报企业是否符合申报条件进行初步和实质审查，并对申报企业施工过程中是否按照实施方案施工进行监督、验收，其在职权范围内，违反规定让项目顺利通过验收，并使相关企业在未按实施方案施工、提供虚假材料的情况下，仍获得国家补贴，造成国家经济损失，其行为特征符合滥用职权罪构成要件，故该辩护意见不予采纳。
综上，本院认为，被告人杨建国身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物合计人民币27.9万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人杨建国在担任苏州市相城区畜牧兽医站副站长、站长期间，在辖区内相关企业申领财政补贴资金的过程中，不正确履行实施监督、检查验收等职责，不按相关规定履行职权，造成国家财政补贴资金被滥用共计人民币1170万元，其行为又构成滥用职权罪，且属情节特别严重。对于受贿罪，被告人杨建国归案后如实供述自己的罪行，可从轻处罚；被告人杨建国主动退缴犯罪所得，可酌情从轻处罚；对于滥用职权罪，被告人杨建国归案后如实供述自己的罪行，并考虑到损害后果是多个主体、多种因素造成，结合被告人杨建国在其中的地位、作用等因素，对其可从轻处罚。被告人杨建国犯有数罪，应予并罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判','2018-10-08
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第九十三条
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
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