四川省攀枝花市仁和区人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)川0411执异7号
异议人（利害关系人）：四川华夏军安建设有限公司贵州分公司，营业场所：贵州省贵阳市云岩区合群路龙泉大厦6栋15层B1号。
负责人：李清淋。
委托诉讼代理人：王赟，四川三才律师事务所律师。
申请执行人：攀枝花宏基商品混凝土有限公司，住所地：四川省攀枝花市仁和区前进镇滑石板街。
法定代表人：吴逸云。
委托诉讼代理人：赵奇志，四川晓明维序律师事务所律师。
申请执行人：攀枝花市文露建筑安装有限公司，住所地：四川省攀枝花市仁和区仁和镇干坝塘村。
法定代表人：刘各文。
申请执行人：刘平元，男，汉族，1963年4月16日出生，住四川省攀枝���市仁和区。
委托诉讼代理人：郑腾伟，四川川滇律师事务所律师。
申请执行人：刘坤柱，男，汉族，1976年7月26日出生，住四川省泸县。
委托诉讼代理人：许雯茗，四川川滇律师事务所律师。
申请执行人：尚志强，男，汉族，1968年7月1日出生，住四川省南充市。
委托诉讼代理人：李艾青，四川联一律师事务所律师。
申请执行人：杨定鸿，男，汉族，1960年1月1日出生，住四川省德昌县。
被执行人：四川华夏军安建设有限公司，住所地：四川省成都市青羊区二环路西二段石人北路84号3楼2号。
法定代表人：李亚清。
在本院执行攀枝花宏基商品混凝土有限公司、攀枝花市文露建筑安装有限公司、刘平元、刘坤柱、尚志强、杨定鸿等人申请执行四川华夏军安建设有限公司系列执行案件中，异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司（以下简称贵州分公司）对本院将其在中国农业银行望谟县支行账户中的存款进行冻结不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2017年2月9日举行了听证。现已审查终结。
异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司称：异议人银行专用账户于2017年1月23日被攀枝花市仁和区人民法院冻结、扣划财产，现异议人对此冻结、扣划提出执行异议，请求贵院解除对四川华夏军安建设有限公司贵州分公司在望谟县农业银行账户中的450万元款项的冻结，并不予扣划该账户中的款项。事实和理由：一、被执行人四川华夏军安建设有限公司与异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司签订有《分公司内部管理协议》，对于被执行人及其他分公司的债务与异议人无关。被执行人四川华夏军安建设有限公司与异议人的负责人李清淋签订的《分公司内部管理协议》实际上相当于把四川华夏军安建设有限公司贵州分公司交由李清淋承包管理，自负盈亏。根据《分公司内部管理协议》第九条约定，被执行人四川华夏军安建设有限公司的债务和其他分公司的债权债务与李清淋承包的分公司无关，被执行人和其他分公司不得因债务牵连扣划乙方资金。因此，贵院应当考虑双方签订的《分公司内部管理协议》的约定，撤销该执行决定。二、贵院直接冻结、扣划异议人发放农民工工资专用账户，将造成大量农民工���前拿不到工资，引发群体性上访事件的发生。异议人只是被执行人的分支机构并不是实际债务人，贵院冻结的该笔资金并不属于异议人的财产，而是业主方拨付的全部农民工工资。该专用账户设立的法律依据是《合同法》第286条关于施工人对在建工程的优先受偿权的规定。根据最高人民法院在最高法释（2002）16号批复，该项优先受偿权仅包括工人工资和工程材料费，而且明确规定，工人工资和工程材料费的优先受偿权的受偿顺序，优于抵押权和其他债权。而贵院依据申请执行人执行的债权是一般普通债权，不能优于农民工工资受偿权，显然贵院的裁定不符合立法精神。所以请充分考虑异议人提出的异议申请，请求贵院撤销对于该笔专用资金的冻结。三、关于异议人的主体的问题，人民法院查封的是贵州分公司的专用账户，该账户是专门用于发放农民工工资的专用��户，法院的查封行为，不但与异议人贵州分公司直接相关，更是与农民工的利益直接相关，因此异议人认为，贵州分公司主体资格符合法律规定。
申请执行人攀枝花宏基商品混凝土有限公司称：其与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第303号买卖合同纠纷执行案件，因被执行人未支付货款225560元、违约金140000元及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执行异议。对于贵州分公司的执行异议，其是不认可的。理由如下：1、异议方应当提交有关在望谟县相关项目的招投标文件，建筑工程的备案文件，以证实异议的主体，应当是华夏军安总公司，而不是分公司，分公司没有招投标的主体资格。2、应当提交有关华夏军安分公司在望谟县当地缴纳税费的依据，以证实所扣款项是劳务费而不是工程款。3、据了解，华夏军安所承建的项目，在去年年底以及更早之前，就已经竣工验收并销售。因此这个还存在巨额拖欠农民工工资至今未解决，与事实是矛盾的，因为望谟县每年要解决农民工工资。4、关于开户的问题，按照国家规定，一个公司只能有一个基本账户，分公司在经营所在地开户，是不能提取现金的，只能转入总公司，进行相应的经营活动。贵州分公司在望谟县还有数个账户，对其每个账户的性质，均是不规范的操作而开户，而不是政府的指定开户。5、贵州分公司虽然具有经营资质，但实际上属于分支机构，其财产属于华夏军安总公司，因此仁和法院对冻结该分公司的财产，并无不妥，符合法律规定。6、关于有关的承包人，不享有对华夏军安账户内资金的所有权，承包人与华夏军安之间仅是内部经济分配的内部关系，属于管理与被管理者之间的关系。7、贵州分公司主体提出的异议，并不符合主体资格，适格的主体应该是四川华夏军安建设有限公司。8、关于异议人今天提出的有关欠工资公安机关侦查的问题，我们认为侦查尚未了结，不能证明华夏军安公司是否拖欠农民工工资。即使是拖欠农民工工资，也应该是华夏军安承担相应责任，也不能改变华夏军安账户资金属于工程款的性质。9、华夏军安公司承建的布依之春的项目，其就享有取得工程款的权利，包含取得合理利润的权利。而现在华夏军安公司对攀枝花宏基商品混凝土有限公司等债权人拒不履行义务是逃避债务的行为，因为华夏军安公司一方面取得利益，一方面又逃避履行责任，其行为已经损害了债权人的利益，而且还扰乱了市场经济的次序。因此，请求驳回其异议。
申请执行人攀枝花市文露建筑安装有限公司称：其与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第586号租赁合同纠纷执行案件，因被执行人未支付租金222000元及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执行异议。其不认可贵州分公司的执行异议，请求法院依法驳回贵州分公司的执行异议。理由如下：1、如果有法律明确规定，民工工资专用账户资金不能冻结，那么异议人设立账户的时候，就能够明确的要求银行对账户进行专门的设置，那么法院事实上也不能实现对该账户的冻结。而针对本案中的结果，反推回来，这个不属于民工工资专户，而且法律也没有规定不能对民工工资账户进行冻结。2、望谟县劳动保障部门、望谟县政府无权来认定该账户属于农民工工资专用账户。货币属于种类物客观上来说也���可能做出这种认定。3、异议人陈述自相矛盾，异议人说的关于这笔钱不属于华夏军安贵州分公司也不属于华夏军安公司，异议人又依据什么来提起异议，反过来，这笔钱事实上在华夏军安分公司的账户，华夏军安分公司对农民工所形成的在法律上来说是债务，不能说这笔钱就是农民工的。综上，异议人说的这笔钱属于农民工的说法是不成立的。4、华夏军安贵州分公司与承建人所签订的承包协议，本身是一个非法协议，权利义务关系属于内部约定，不能对抗第三人和法院。
申请执行人刘平元称：其与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第618号财产损害赔偿纠纷执行案件，因被执行人未支付赔偿款499489元及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执��异议，其认为，异议人的执行异议不能成立。理由如下：根本就没有农民工工资专用账户或者特户的概念，类似的有一个农民工工资保证金的专户，是当地建设行政主管部门设立的，而且比例和数额是有限制的，是逐月支付的。如其他申请执行人说的，货币是种类物不是特定物，异议人设定的三个账户的性质，不能由其自行决定，说某个账户是什么用途就是什么用途，同时，资金的来源如何，资金的走向如何，也是他的一面之词。政府没有义务明确直接给农民工发放工资，只能拨付工程款，当工程款汇入华夏军安的账户时，对华夏军安享有债权的申请人即有权利提起主张。农民工即使对华夏军安享有工资权利，也不能排除申请人的权利主张，况且，农民工的权利并没有通过司法认定。所以我们认为这个钱是农民工工资的异议是不成立的。因此，请求法院依法驳回贵州分公司的执行异议。
申请执行人刘坤柱称：其与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第649号建设工程合同纠纷执行案件，因被执行人未支付工程款510000元及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执行异议。其认为，异议人的执行异议不能成立。其赞成其他申请执行人的意见，另外补充几点，1、按照异议人认为该账户是农民工工资专用账户，那么，异议人应当提供开设账户的相关银行办理的手续。以此来证明。同时，还应当提供该账户进出资金的银行流水凭证。据此我们就可以判断，该账户究竟是农民工工资保证金专用账户还是其他一般账户。当然一般账户的话法院的执行行为及相关行为是合法有效的。2、我们认为，贵州分公司并没有提出异议���资格，因为作为分公司按照法律规定，他有提起诉讼的资格，但本次是执行程序当中的一个听证程序，所以法律也没有赋予分公司对执行异议听证程序权力。请求法院查清事实，依法驳回贵州分公司的执行异议请求。
申请执行人尚志强称：其与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2016）川0411执31号买卖合同纠纷执行案件，因被执行人未支付货款726578元及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执行异议。其认为，异议人的执行异议不能成立。理由如下：一、异议人属于被执行人的分支机构，分支机构无独立承担民事责任的能力，异议人的财产属于被执行人。根据《公司法》的规定，分公司属于总公司的分支机构，其财产所有权属于总公司，因此在总公司负债的情���之下，只要属于总公司的财产均可以被执行。二、《分公司内部管理协议》违反法律的禁止性规定，属于无效协议，自始无效，不能产生民事法律关系。以此证明被执行人与异议人财产独立于法无据。根据《公司法》及相关法律的规定，禁止将公司的经营权转让、承包给第三人。《分公司内部管理协议》显然违反了上述法律规定，是一个无效合同，其内容不能被采信。三、异议人提出执行异议，不影响本案件的处理结果。异议人声称被法院冻结的款项属于其所有，但根据法律规定，分公司无独立主体资格，也没有独立的财产权利，其财产属于总公司。因此即便是分公司的财产，人民法院仍然可以进行处置。综上，恳请人民法院依法驳回四川华夏军安建设有限公司贵州分公司的异议申请。
申请执行人杨定鸿称：其与被执行人四川��夏军安建设有限公司的（2016）川0411执1682号建设工程合同纠纷执行案件，因被执行人未支付履约保证金2000000元、违约金600000及迟延履行期间的债务利息，攀枝花市仁和区人民法院查封了被执行人的银行账户，贵州分公司向法院提出执行异议。其请求法院继续对异议人的银行账户采取冻结、扣划财产措施，兑付其的执行款。事实和理由：一、本案的被执行人系四川华夏军安建设有限公司，贵州分公司不是本案的当事人，也不是本案的利害关系人，贵州分公司的执行异议申请没有任何法律依据和事实支撑，法院的冻结、扣划财产措施并未违背任何法律规定。依据《中华人民共和国公司法》第十四条“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”之规定，分���司没有独立的法人地位或资格，它可以有自己的名称，如办事处、分行、分公司等，但其名称应反映其与总公司的隶属关系。分公司也没有自己的独立财产，其实际占有、使用的财产是作为本公司的财产而计入本公司的资产负债表之中，同时本公司应以其全部财产对其分公司活动所产生的债务承担责任。且《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条规定“被执行人在其独资成立的法人企业中拥有的股权被冻结后，人民法院可以直接裁定予以转让，以转让所得清偿其对申请执行人的债务。”从以上规定可以看出，当作为被执行人的独立法人企业无力清偿债务时，法院可以依法执行其在其他企业中的投资、股权、收益或开办的独资企业的财产。贵州分公司系被执行人的分公司，被执行人对贵州分公司拥有全部的投资及收益，也就是说贵州分公司以其全部财产权对被执行人的债务承担责任。法院对贵州分公司的银行账户采取冻结、扣划并未违背现行法律规定，贵州分公司的异议不能成立。二、《分公司内部管理协议》属于未经任何法律确定其效力的内部约定，其效力待定，对外不具备法律约束力。依据《公司法》及相关司法解释的规定，被执行人与贵州分公司签订的《分公司内部管理协议》只是公司的内部约定，该协议是未经任何法律文件确定效力的文本性文件，其效力待定，其约束力不能大于法律效力。申请执行人对被执行人的债权的依据是经过法院生效法律文书确认的，依法应当受到法律的保护。如果贵州分公司要依据《分公司管理协议》约定主张自己的权利，应当在申请执行人权利得到实现后贵州分公司依据《分公司管理协议》的规定通过诉讼程序向被执行人主张权���，而是不应当是通过执行异议。综上，贵州分公司以法院冻结、扣划财产的账户系公司独立所拥有的财产等借口为由，向法院提出的执行异议申请，系滥用司法程序，贵州分公司的主张于法无据，不应得到法院的支持。希望法院对涉案银行账户继续采取冻结、扣划财产措施，让申请人的合法债权得到实现。
本院查明：攀枝花宏基商品混凝土有限公司、攀枝花市文露建筑安装有限公司、刘平元、刘坤柱、尚志强、杨定鸿等人申请执行四川华夏军安建设有限公司系列执行案件中，申请执行人攀枝花宏基商品混凝土有限公司与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第303号买卖合同纠纷执行案件，被执行人尚未支付货款225560元、违约金140000元及迟延履行期间的债务利息；申请执行人攀枝花市文露建筑安装有限公司与被执���人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第586号租赁合同纠纷执行案件，被执行人尚未支付租金222000元及迟延履行期间的债务利息；申请执行人刘平元与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第618号财产损害赔偿纠纷执行案件，被执行人尚未支付赔偿款499489元及迟延履行期间的债务利息；申请执行人刘坤柱与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2015）仁和执字第649号建设工程合同纠纷执行案件，被执行人尚未支付工程款510000元及迟延履行期间的债务利息；申请执行人尚志强与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2016）川0411执31号买卖合同纠纷执行案件，被执行人尚未支付货款726578元及迟延履行期间的债务利息；申请执行人杨定鸿与被执行人四川华夏军安建设有限公司的（2016）川0411执1682号建设工程合同纠纷执行案件，被执行人尚未支���履约保证金2000000元、违约金600000及迟延履行期间的债务利息。以上六个执行案件，被执行人四川华夏军安建设有限公司至今尚未支付执行款达到500余万元。
本院受理攀枝花宏基商品混凝土有限公司、攀枝花市文露建筑安装有限公司、刘平元、刘坤柱、尚志强、杨定鸿等人申请执行四川华夏军安建设有限公司系列执行案件后，因被执行人未履行法律文书所确定的义务，在执行过程中，本院于2016年12月将四川华夏军安建设有限公司贵州分公司在中国农业银行望谟县支行的账户进行了冻结，申请冻结金额为450万元。
本院认为：关于本案异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司主体资格问题。公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，而分公司属于其他组织，当事人以外的其他组织认为���合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的，可以作为利害关系人提出执行行为异议。在本案件中，四川华夏军安建设有限公司贵州分公司对本院将其在中国农业银行望谟县支行账户中的存款进行冻结不服，提出执行异议，故四川华夏军安建设有限公司贵州分公司作为利害关系人是适格的异议人主体。关于本案已冻结账户是否属于农民工工资专用账户问题。异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司主张被本院冻结的在中国农业银行望谟县支行的账户属于农民工工资专用账户，因异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司未提供其在中国农业银行望谟县支行账户的具体信息证据，证据不足，故本院不予支持。关于本院执行行为是否合法问题。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款情况。人民法院有权根��不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。同时，公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。本案件中，被执行人四川华夏军安建设有限公司与异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司签订的《分公司内部管理协议》属于内部协议，不能对抗善意第三人，且各申请执行人不认可该协议，故本院对四川华夏军安建设有限公司贵州分公司在中国农业银行望谟县支行的账户采取冻结等执行行为是符合法律规定的，异议人四川华夏军安建设有限公司贵州分公司提出的异议不成立。依照《中华人民共和国公司法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款、第二百二十五条、第二百四十二条、关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十二条第五项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第五项、第十七条第一项之规定,裁定如下：
驳回四川华夏军安建设有限公司贵州分公司的异议请求。
当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向攀枝花市中级人民法院申请复议。
代理审判员 谢仕贵
人民陪审员 雷继元
人民陪审员 武 乐
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 唐海峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国公司法》
第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第四十八条公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。
关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第五十二条民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织���包括：
（一）依法登记领取营业执照的个人独资企业；
（二）依法登记领取营业执照的合伙企业；
（三）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；
（四）依法成立的社会团体的分支机构、代表机构；
（五）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。
（六）依法设立并领取营业执照的商业银行、政策性银行和非银行机构的分支机构；
（七）经依法登记领取营业执照的乡镇企业、街道企业；
（八）其他符合本条规定条件的组织。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议。
（一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的；
（二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的；
（三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的；
（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的；
（五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。