湖南省永兴县人民法院
民事判决���
(2016）湘1023民初2588号
原告：郴州市市政工程总公司。
负责人：刘俊兰，系该公司总经理。
委托代理人李远林，湖南银光律师事务所律师。特别代理。
被告：永兴县水利局。
法定代表人：邓自良，系该局局长。
委托代理人曹爱平，系该局工作人员。
原告郴州市市政工程总公司（以下简称市政公司）诉被告永兴县水利局（以下简称水利局）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年12月2日立案受理，依法由审判员马益坤适用简易程序于2017年1月9日公开开庭进行了审理。原告市政公司的委托代理人李远林，被告水利局的委托代理人曹爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告市政公司向本院提出诉讼请求：1、被告立即支付工程款305840元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年7月18日，原告通过招标与被告签订《永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供水工程承包合同》，合同约定：由原告包工包料，实行工程单价承包，单价以永兴县基本建设预决算审查中心评审报告为准；付款方式为由原告垫资施工，被告按照工程需要按月支付进度款。工程完工进行工程结算付款。原告依据合同的规定进行施工，按照合同约定竣工验收并把工程交付被告进行使用。但被告并未按照合同约定按期完成竣工审计和按期支付工程款，原告承包的工程直到2014年1月17日才由永兴县审计局完成竣工决算审计，经永兴县审计局竣工审计决算，被告应当支付原告工程款971821.41元，但被告陆陆续续直到2015年7月14日才总计支付原���工程款665981.4元，还欠305840元工程款未付。原告多次催讨未果，为维护原告合法权益，特诉至法院。
被告水利局辩称：一、2009年7月18日，原、被告签订的《永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供水工程承包合同》中，原告方签字人为王某，经查，王某并非原告方员工，原告存在欺诈行为，该合同应属无效合同。二、该项目实际承包人为王某，原告属非法转包，根据法律规定，承包方不得将工程进行分解或整体转包，故该合同为无效合同。三、合同约定2009年7月20日进场施工，2009年9月28日前完工。而该工程实际完工时间是2014年1月17日，原告已严重违反合同约定时间，同时也超过了民事诉讼时效。四、该项目工程经县财政局预算资金为382844元，而原告非法转包为王某工程量为971821.41元，造成工程量超588977.41元，超工程量部分资金既没补办政府采购手续，又未经被告研究，已严重违反政府采购法，如未按要求补办手续，则属无效工程量。五、根据相关政策文件，超工程量的决定权属于三重一大事项，应经我局集体讨论。综上所述，原告严重违反了相关法律，请求法院依法驳回原告的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据1（供水工程承包合同），原、被告双方均在合同上盖章确认，无法律规定的合同无效情节，故本院对其真实性、合法性、关联性予以采信；证据2（审计决定书）、证据3（银行个人明细账查询记录），可以证实诉争工程已审计完毕，并据此向原告支付了部分工程款的事实。被告提交的证据1（省市县局文件）是党委内部管理规定，是对党政部门决策程序的规定，但不能��束本案建设工程合同的相对方即原告市政公司；证据2（水利部文件）是水利部对其下属部门在水利工程设计变更管理程序上的规定，但不能约束本案建设工程合同的相对方即原告市政公司。据此，本院认定事实如下：
原告郴州市市政工程总公司通过招标的政府采购方式取得永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供水工程。2009年7月18日，原告市政公司（承包方/乙方）与被告永兴县水利局（发包方/甲方）签订了《永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供水工程承包合同》，合同第一条约定，承包方式：包工包料。第二条约定，结算方式：本工程实行单价承包，项目单价详见永兴县基本建设预决算审查中心评审报告。工程量根据实际丈量，按实收方，以甲乙双方代表签证为准。第三条约定，付款方式：乙方先垫资进行施工，甲方根据工程需要按月支付进度付款。工程完工经甲、乙双方及有关部门验收合格后进行工程结算付款（预留总造价的5％作为质量保证金，质量保证金一年后付清）。第四条约定，开工及完工时间：乙方2009年7月20日进场施工，2009年9月28日前完工。第五条约定，甲方责任：1、提供设计图纸供乙方施工；2、派代表常驻工地，协助乙方处理施工的有关问题，监督工程质量。第六条约定，乙方责任：1、按时进场，组织正常施工。2、严格按设计要求和施工技术规范进行施工，保质保量按时完成工作任务。3、负责施工人员的人身安全，处理机械设备事故；若发生工伤事故，一切费用自理。4、施工人员因违法乱纪造成与当地群众发生纠纷，自行负责处理。5、因施工质量问题造成工程返工，一律由乙方负责。第七条约定，本合同自双方签字盖章之日起生效，付清工程款后自行终止。
2014年1月17日，永兴县审计局下发了《永兴县审计局关于永兴县高亭乡、复和乡、香梅乡等五个自来水厂扩建工程竣工决算的审计决定》（永审投决<2014>16号），文件载明：“永兴县水利局：……你单位2009年10月竣工的永兴县高亭乡、复和乡、香梅乡等五个自来水厂扩建工程送审造价3298911.35元，审定造价3133467.14元，核减造价165444.21元。其中：……（三）高亭乡供水工程送审造价1028046.23元，审定造价971821.41元，核减造价56224.82元……”截至2015年7月14日，被告共计向原告支付了工程款665981.4元，剩余305840元未支付。原告遂诉至本院，请求判其所请。
另查明：在本案审理过程中，原告向本院申请了诉讼保全。
本院认为，本案争议的焦点是：1、《永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供��工程承包合同》的效力问题；2、被告是否应当向原告支付剩余的工程款项。阐述如下：
一、当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。依法成立的合同，自成立时生效。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案中，原告市政公司系通过招投标的政府采购方式取得永兴县高亭乡供水工程项目，原、被告签订了《永兴县2009年新增农村饮水安全项目高亭乡供水工程承包合同》并盖章确认，系双方真实意思表示，未违反相关法律法规的强制性规定，故该合同合法有效。王某作为原告的委托代理人在合同上签名并不影响原、被告双方对签订该合同的真实合意。被告辩称原告违法将该工程转包给实际施工人王某，但未提供证据予以证实，故其抗辩理由不成立，本院不予支持。
二、原告市政公司按照合同约定完成了供水工程，被告水利局将已竣工验收的工程提交审计部门进行审计，并按照审定造价支付了大部分工程款，故原告要求被告按照审定造价支付剩余305840元工程款的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称该工程未按期完工，但未提供证据证明，且原告提交的永兴县审计局审计决定书（永审投决<2014>16号）中载明该工程于2009年10月竣工，故被告的抗辩理由不成立，本院不予支持。被告辩称本案已超过诉讼时效，但根据双方认可的证据显示，被告于2015年7月14日通过银行转账向原告支付了部分工程款项，原告2016年12月2日提���诉讼时并未超过诉讼时效，故被告的抗辩理由不成立，本院不予支持。被告辩称审定造价超过招投标时预算造价的10％，且未经被告方党组会研究并补办政府采购手续，超过部分应属无效工程量，本院认为，《中华人民共和国政府采购法》第四十九条并未规定已竣工实际投入使用的工程不予支付对价；且该工程属原告垫资建设的工程，依据公平原则，被告应当向原告支付其垫付的工程款项；同时，“三重一大”事项集体决策制度是对被告方决策程序的规定，但其不能直接约束作为建设工程合同相对方的原告，原告依据合同约定要求支付工程款，具有事实和法律依据，故被告的抗辩理由不成立，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第六十条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之��定，判决如下：
限被告永兴县水利局于本判决生效后三十日内向原告郴州市市政工程总公司支付工程款305840元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取2944元，诉讼保全费2120元，共计5064元，由被告永兴县水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 员 马益坤
二〇一七年二月二十四日
代理书记员 鲍 黎
附相关���条：
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。