湖北省宜昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鄂05民终1895号
上诉人（原审被告）：当阳市路畅公路养护有限公司。住所地：当阳市窑湾街*号。统一社会信用代码91420582MA489JHP59。
法定代表人：刘勇，该公司经理。
委托诉讼代理人：陈继清，湖北德胜律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审原告）：刘定莲，女，1966年6月2日出生，汉族，农民，住当阳市。
委托诉讼代理人：杨克清，湖北楚雄律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）：当阳市公路管理局，住所地当阳市子龙路21号。统一社会信用代码12420582420391378M。
法定代表人：鲁永发，该局局长。
委托诉讼代理人：朱军，湖北弘发律师事务所律师。特别授权代理。
原审被告：李仙仙，男，1983年6月21日出生，汉族，住当阳市。
委托诉讼代理人：刘立新，湖北楚贤律师事务所律师。特别授权代理。
原审被告：中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司，住所地宜昌市夷陵大道202-6号。
主要负责人：王丹，该公司经理。
委托诉讼代理人：郑伏艳，湖北三峡律师事务所律师。特别授权。
原审被告：缪通吉，男，1965年4月28日出生，汉族，住当阳市。32126
上诉人当阳市路畅公路养护有限公司与被上诉人刘定莲、当阳市公路管理局、原审被告李仙仙、中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司、缪通吉机动车交通责任纠纷一案，不服湖北省当阳市人民法院(2016)鄂0582民初1772号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
当阳路畅公路养护有限公司上诉请求：一、撤销原判第一项“由当阳路畅公路养护有限公司赔偿49732.30元”的判项，改判驳回刘定莲对当阳路畅公路养护有限公司诉讼请求；二、上诉费由刘定莲承担。事实和理由：一审判决认定事实错误，判令当阳路畅公路养护有限公司承担责任不当。一、公路因大雨冲塌陷，应由公路的所有人、管理人负责组织抢修、设置路障、设置安全警示标志、排除安全隐患。当阳公路管理局鲁局长电话指示刘勇安排一人封闭塌陷路段的半幅路面，这是公路局行使公路的管理职责，故封闭路面的责任应由当阳公路管理局承担。当阳公路管理局没有安排刘勇抢修塌陷路面，没有安排刘勇如何设置路障、安全标志以及负责事故路段的安全，当阳公路管理局也没有向刘勇及当阳路畅公路养护有限公司支付任何费用。当阳公路管理局作为所有人、管理人负责组织抢修、设置路障、设置安全警示标志、排除安全隐患的责任转移由当阳路畅公路养护有限公司负责没有事实和法律根据。故当阳路畅公路养护有限公司不是事故路段的管理人、施工单位，也非该路段的养护主体，要求当阳路畅公路养护有限公司承担事故路段的安全责任，没有事实及法律依据。二、本案事故的车辆行驶至封闭路段时，不是因为驶入封闭区或者摔入塌陷的坑穴发生的事故，而是在未封闭路面相向而行侧面避让侧翻所致，所以事故发生与公路封闭致路面变窄有关（单项变为双向），与道路封闭有无警示标志无关。况且，警示标志也应由路产、路权部门负责设置。为此，现依法提出上诉，望支持当阳路畅公路养护有限公司的上诉请求。
当阳公路管理局答辩称，1、当阳公路管理局与当阳路畅公路养护有限公司没有任何的委托合同等关系；2、事故发生前，管理方是当枝一级公路改建工程建设指挥部。2016年7月15号当枝一级公路改建工程建设指挥部移交公路管理局维护，事故发生的时候当阳公路管理局不是管理者。
刘定莲、李仙仙陈述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
缪通吉、中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司无陈述意见。
刘定莲向一审法院起诉请求：1.刘定莲的各项经济损失389940.86元[医疗费180323.86元，后期治疗费45000元，住院伙食补助费3750元（75元/天×50元），护理费10237元（120天×31138元/年÷365天），误工费27917元（28305元÷365天×360天），残疾赔偿金85277元（11844元/年×36%×20年），精神损害抚慰金20000元，鉴定费3200元，交通费1500元，医疗器具费1790元]，先由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司在交强险限额内赔偿，不足部分由李仙仙、当阳路畅公路养护有限公司及当阳公路管理局按40%的比例连带赔偿；2.由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司、李仙仙、当阳路畅公路养护有限公司及当阳公路管理局承担诉讼费用。
一审法院认定的事实：2016年6月14日14时55分许，缪通吉驾驶无号牌三轮摩托车后载黄爱群、刘定莲（缪通吉之妻）沿当枝路由半月镇往龙台方向行驶至事故地段，因道路右侧路面封闭，三轮摩托车越过双黄线往公路左侧行驶时，遇李仙仙驾驶鄂Ｅ×××××号轻型仓栅式货车对向驶来，三轮摩托车在往右侧避让侧翻过程中，乘车人黄爱群、刘定莲与鄂Ｅ×××××号轻型仓栅式货车车厢发生碰撞，造成黄爱群当场死亡，刘定莲、缪通吉受伤的交通事故。2016年6月29日，当阳市公安局交通警察大队作出当公（交）事认字[2016]重第022号道路交通事故认定书，认定缪通吉负事故的主要责任，李仙仙负事故的次要责任，道路施工方刘勇负事故的次要责任，黄爱群、刘定莲不负事故责任。缪通吉、李仙仙、刘勇先后向宜昌市公安局交通警察支队提出复核申请，因当事人黄爱群亲属向一审法院起诉并已受理，该支队对复核申请不予受理。刘定莲受伤当日被送往当阳长坂坡医院，住院治疗75天，花去医疗费176323.96元。2016年10月13日，宜昌仁和司法鉴定所出具（2016）临鉴字第1076号司法鉴定意见书，经鉴定，刘定莲左肩关节毁形伤致左上肢功能大部分丧失的伤残等级为八级，面部外伤致疤痕组织形成的伤残等级为九级，左胸部外伤致左侧乳房缺失的伤残等级为九级，胸部外伤致左侧多发性肋骨（2-6）骨折的伤残等级为十级，脑外伤致脑挫伤软化灶形成并遗留部分脑神经功能障碍的伤残等级为十级；需后期治疗费45000元；误工时间为360日，护理时间为120日。鄂Ｅ×××××号轻型仓栅式货车在中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司投保了交强险，本次事故发生在保险期间内。本次事故各方当事人在交强险医疗费限额损失合计231793.27元，在交强险死亡伤残赔偿限额损失合计738680.31元。同时查明，事故发生前一日下午，因当枝公路事故路段路基发生破损，当阳公路管理局局长鲁永发（兼任当枝公路建设指挥部副部长）电话联系刘勇后，刘勇安排人将事故路段一半公路路面封闭，未设立安全警示标志。
一审法院认为，李仙仙驾驶货车与缪通吉驾驶摩托车发生交通事故致使刘定莲受伤，李仙仙、缪通吉作为事故责任人应承担侵权赔偿责任。李仙仙所驾驶车辆在中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司投保了交强险，应由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司在交强险分项限额内先行承担赔偿责任，因本次交通事致多人受伤和死亡，交强险限额内的损失按比例赔偿；不足部分按事故责任划分承担赔偿责任。刘定莲未要求缪通吉承担赔偿责任，缪通吉应承担部分视为刘定莲放弃。关于当阳路畅公路养护有限公司和刘勇的责任，刘勇作为公司法定代表人，得知公路路基损坏后安排人封闭道路，该行为与其个人无关，只能是职务行为，应由当阳路畅公路养护有限公司承担责任，刘勇个人不承担责任。封闭道路虽然是当阳公路管理局所指派，但事故发生原因是封闭道路时施工人员未设立安全警示标志和采取安全防护措施，与封闭道路行为并无直接因果关系，故当阳公路管理局不应承担事故责任。李仙仙和道路施工方均负事故次要责任，应分别赔偿交强险不足部分的15%，李仙仙辩称只承担10%赔偿责任以及当阳路畅公路养护有限公司辩称不是责任主体，与查明事实不符，其辩称意见本院不予采纳。刘定莲请求的住院伙食补助费标准过高，根据当地生活水平应按30元/天计算，计为2250元（30元/天×75天）。刘定莲请求的交通费未提交相应证据，本院酌情支持1000元。刘定莲请求的医疗器具费未提交相应有效证据，一审法院不予支持。刘定莲请求的精神损害抚慰金过高，一审法院酌情支持10000元。刘定莲的其他诉讼请求符合法律规定，一审法院予以支持。综上，刘定莲的损失为361204.96元，其中医疗费176323.96元、后期治疗费45000元、住院伙食补助费2250元、护理费10237元、误工费27917元、残疾赔偿金85277元、精神损害抚慰金10000元、鉴定费3200元、交通费1000元。经核算，刘定莲的损失应由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司赔偿29656.26元；由李仙仙赔偿49732.30元；由当阳路畅公路养护有限公司赔偿49732.30元，其余应由缪通吉赔偿部分视为刘定莲放弃。综上，一审法院依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十二条、第十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十六条、第二十二条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，判决：一、刘定莲的损失，由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司赔偿29656.26元，由李仙仙赔偿49732.30元，由当阳路畅公路养护有限公司赔偿49732.30元。二、驳回刘定莲的其他诉讼请求。上述应履行事项于本判决生效后七日内履行（给付办法：由当事人汇至收款单位：当阳市人民法院；开户行：农行当阳坝陵分理处；账号：17×××59）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取1065元（刘定莲已预交），由李仙仙、当阳路畅公路养护有限公司各负担160元，由刘定莲负担745元。
本院二审期间，当阳路畅公路养护有限公司和当阳公路管理局提交了新证据。本院组织当事人进行了质证。当阳路畅公路养护有限公司提交证据一，三张图片，第一张是2016年5月13日封闭路面的情况，第二张是设置警示牌的图片，第三张是塌陷后的路基状况。拟证明2016年6月13日下午5点10分至12分将封闭路面的图片发给当阳公路管理局，当阳公路管理局并未提出异议。证据二，当阳干部联系手册通讯录通讯录，证明134××××2299这个电话是当阳公路管理局法定代表人的电话号码。当阳公路管理局发表质证意见：对上述证据的真实性不持异议。但是不能证明当阳公路管理局与当阳路畅公路养护有限公司存在委托关系。刘定莲、李仙仙不清楚是否有短信和照片，不发表质证意见。当阳公路管理局提交《当枝一级公路改建工程指挥部关于当枝一级公路当阳路段移交管养的请示》复印件，拟证明当枝一级公路的副指挥长是鲁永发。当阳路畅公路养护有限公司认为上述证据为复印件，对真实性有异议。当阳公路管理局作为公路管理部门，责任是全方位的，应当承担责任。本院对当阳路畅公路养护有限公司及当阳公路管理局提交的证据真实性予以确认。对一审查明的事实中关于“未设立安全警示标志”的认定予以纠正，按当阳市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》，应认定为“在来车方向未规范设置安全警示标志”。本院对一审查明的其它事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为当阳公路管理局是否应当对本起交通事故承担损害赔偿责任。1、当阳公路管理局是事故路段的管理者，因封闭道路，设置警示标志及其它安全防护措施不当导致事故，应当承担损害赔偿责任；2、当阳路畅公路养护有限公司设置封闭道路设施系接受当阳公路管理局安排所实施的行为，但其未依标准设置警示标志，是造成本案事故的原因之一，应承担相应民事责任。道路管护是当阳公路管理局法定职责，其安排他人封闭道路后，对封闭道路事务是否依标准实施未尽监督、纠正之责，对事故的发生存在过错，也应承担相应民事责任。对刘定莲的损失，在其他主体依法承担赔偿责任后的不足部分，本院酌定前述两单位各承担7.5%的赔偿责任，即各赔偿24866.15元。对于当阳公路管理局辩称其不是事发路段管理者的主张，因与公路法的规定和事实不符，不予支持。
综上所述，当阳路畅公路养护有限公司的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销湖北省当阳市人民法院（2016）鄂0582民初1772号判决；
二、刘定莲的损失，由中国人民财产保险股份有限公司宜昌市伍家支公司赔偿29656.26元，由李仙仙赔偿49732.30元，由当阳市路畅公路养护有限公司赔偿24866.15元，由当阳市公路管理局赔偿24866.15元；
三、驳回刘定莲的其他诉讼请求。
二审案件受理费300元，由当阳市路畅公路养护有限公司负担150元，当阳市公路管理局负担150元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王春晖
审 判 员 张晓燕
审 判 员 沈 辰
二〇一七年八月八日
法官助理 向晓琳
书 记 员 董姗姗