广东省江门市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）江中法刑二终字第114号
原公诉机关台山市人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄耀帮。于2013年3月8日被刑事拘留，同月22日被逮捕。现羁押于江门市新会区看守所。
辩护人刘元明、黄超，均是广东凌志律师事务所律师。
原审被告人黄某某。于2013年3月8日被刑事拘留，同月22日被逮捕。现羁押于江门市新会区看守所。
台山市人民法院审理台山市人民检察院指控原审被告人黄耀帮、黄某某犯贪污罪、私分国有资产罪、滥用职权罪一案，于2014年9月12日作出（2013）江台法刑初字第337号刑事判决。宣判后，原审被告人黄耀帮不服，提出上诉。本院受理后，经过审阅全部案件材料，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：一、贪污罪
2010年间，台山市土地某某以南区融资开发会议费的名义先后从台山市土地某某及其下属公司台山市某某有限公司的正账上套取公款共48万元，其中10万元由被告人黄某某以工作费用的名义交给了被告人黄耀帮，被告人黄耀帮个人侵吞了该10万元。案发后，被告人黄耀帮已退回涉案赃款10万元。
上述事实，有以下证据证明：
1、相关书证
（1）记账凭证2张：2010年2月11日台山市某某有限公司的第29号记账凭证及附件（金额38万元）、2010年3月2日台山市土地某某的第12号记账凭证及附件（金额10万元），上述凭证经过被告人黄某某辨认是经请示其单位的上级主管领导朱某某同意后，以融资业务费的形式将款项从正账套取出来的，但实际上主要用于为融资送礼及交给领导处理，此凭证及附件是其单位为套取款项而伪造的费用开支。
（2）2010年2月11日台山市土地某某2份记账凭证（编号38、39）及附件，金额共48960元，上述凭证经被告人黄某某、证人陈某甲辨认是购买冬虫草的真实开支，是黄某某根据黄耀帮的指示，叫陈某甲购买冬虫草交给黄耀帮，再由黄耀帮交给市领导朱某某。
2、证人证言
（1）证人朱某某的证言，证实2010年，被告人黄耀帮、黄某某向其汇报说为尽快落实台城南区基础建设融资工作，需要申请融资费用，用于融资工作的差旅费及工作业务费等，为落实市政府加快台城南区基础设施建设的指示，所以其就同意这两笔费用开支。按照要求这两笔合共48万元的融资费用是用于融资工作的差旅费及工作业务费等，但具体开支交由黄耀帮及黄某某他们掌握，其不是很清楚。大约在2010年春节前，由于新年期间节日慰问的需要，其叫黄耀帮买约4万元（反正不能超过5万元）的冬虫夏草作为礼品包装好交给其，于是黄耀帮就分两次买了共约4万元的冬虫夏草后，与其司机颜某某（已经移民出国）联系后交给颜某某接收的。除了上述两次买冬虫夏草给其外，黄耀帮就没有交过任何礼物给其，所以黄耀帮绝对没有另外交过约共10万元的冬虫夏草给其。
出示台山市某某有限公司2010年2月11日第29号凭证及附件及台山市土地某某2010年3月2日第12号凭证及附件经证人朱某某辨认属实。
（2）证人陈某甲的证言，证实台山市某某大药房有限公司2010年2月4日、11日开具的两张发票是其单位真实有购买过冬虫夏草的，当时是黄某某指示其去购买冬虫夏草，于是其根据黄某某的指示去某某大药房购买了48960元的冬虫夏草，买回来后黄某某就叫其直接交给了黄耀帮去送礼，具体送给何人其不清楚。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人黄耀帮的供述与辩解，证实大概2010年，因为台山市南区开发需要向台山市农村信用社贷款，经台山市政府朱某某副市长签名同意，土储中心分两次（一次申请10万元，另一次申请38万元）从单位正账中支付了48万元用于南区开发融资，具体使用是其单位黄某某和财务人员经办的，黄某某比较清楚具体情况；其从48万元中向黄某某要了10万元用于购买冬虫夏草送给朱某某副市长。
大概2010年4、5月份，朱某某副市长打电话告诉其，因为其他任务需要，让其买些冬虫夏草给他。于是，其就在台山市人民医院对面的群康大药房买了5万多元的冬虫夏草，其买好冬虫夏草后就打电话给朱某某副市长，并在朱某某副市长家门口交给朱某某，当时，朱某某说不够，其就又在台山市人民医院对面的群康大药房买了4万多元的冬虫夏草，并在台山市广大家私商场附近交给朱某某。因为买上述冬虫夏草的钱是其先垫付的，所以，其就告诉黄某某其给朱某某副市长买冬虫夏草用去9万多元，黄某某就从48万元南区开发融资费中取出10万元给了其。其买冬虫夏草时没有开发票，也没有给黄某某发票用于报账。
（2）被告人黄某某的供述，证实2010年经朱某某副市长批示后其单位以南区融资开发会议费的名义从正账上套取了共48万元（一笔10万元、另一笔38万元），具体去向是：1、有20万元是由其负责处理，全部用于南区开发向信用社融资2.5亿元的费用开支；2、有10万元是其交给黄耀帮，由黄耀帮转交给市主管领导朱某某处理，当时黄耀帮对其说朱某某要求其单位在以南区融资费名义套取的共48万元中安排10万元给他处理，所以这些钱套取出来后其就将其中10万元交给黄耀帮，由他转交给朱某某，至于他们具体是如何处理这笔款其就不清楚；3、有约4万元是用于南区开发论证会议的相关费用开支；4、剩余约14万元全部用于其单位当年的送礼开支。黄耀帮没有具体说明10万元是如何使用的，所以其不清楚10万元的最终去向如何，黄耀帮才清楚。黄耀帮共叫其购买了二次、每次2万元左右的冬虫夏草给市领导朱某某，其叫陈某甲购买回来后直接交给黄耀帮。
二、私分国有资产罪
被告人黄耀帮在任台山市土地某某常务副主任期间，于2004年至2010年，经与该单位的财务主管被告人黄某某商量后，采取虚增工程款、评估费，虚开征地补偿发票、餐费发票、油费发票及办公用品发票等有关费用开支的手段，从台山市土地某某及其下属公司台山市某某总公司、台山市某某土方工程有限公司、台山市某某有限公司等正账上套取公款447.2873万元。
2004年至2009年期间，每年年中及年终，经被告人黄耀帮及黄某某商量后，由被告人黄耀帮决定，于每年的元旦、春节、清明节、五一节及中秋节等节日期间，指使单位财务人员从上述所套取的公款中拿出部分以现金形式分发给单位全体员工，六年共计私分国有资产164.6927万元，其中被告人黄耀帮个人分得8.45万元，被告人黄某某个人分得7.1356万元；另外，还从上述所套取的公款中拿出部分款项以现金的形式分发给单位中层以上干部，六年共计私分国有资产37.35万元，其中被告人黄耀帮个人分得3.6万元，被告人黄某某分得3.05万元。二被告人所得款项全部用于其日常生活开支花去。
案发后，被告人黄耀帮已退回涉案赃款120500元，被告人黄某某已退回涉案赃款101856元。
三、滥用职权罪
（一）2004年至2010年，身为台山市土地某某常务副主任的被告人黄耀帮及台山市土地某某财务主管的黄某某经共同商量后，采取虚增工程款等手段从台山市土地某某及其下属公司等正账上套取公款447.2873万元，除了其中的10万元被被告人黄耀帮个人贪污，202.0427万元被被告人黄耀帮、黄某某以单位名义集体私分给单位全体员工及中层以上人员外，还有235.2446万元去向不明，致使公共财产遭受重大损失。
2013年3月7日，台山市人民检察院反贪局通知被告人黄某某到该院反贪局接受调查问话，其到案后如实供述了上述犯罪事实。
上述私分国有资产和滥用职权的事实，有以下证据证明：
1、相关书证
（1）2004－2009年台山市土地某某账外发放节日慰问金情况表及参照标准凭证，证实2004年至2009年期间，该单位账外发放全体人员的节日慰问金合共1646927元（已减除2007年9月后陈某乙的节日慰问金17510元）。其中，被告人黄耀帮共分得84500元，被告人黄某某共分得71356元。
（2）2004－2009年台山市土地某某账外发放中层以上总结会议慰问金情况统计表及相应记账凭证，均经过被告人黄某某的辨认，证实2004年至2009年半年及年终总结时，该单位共账外发放中层以上人员节日慰问金合共373500元（已减除2007年9月后陈某乙的节日慰问金10000元）。其中被告人黄耀帮合计分得36000元，被告人黄某某合计分得30500元。
（3）2004－2010年的记账凭证及相关附件，均经被告人黄某某、证人薛某某辨认，证实上述票据是虚开的，是用于套取公款。其中费用报销审批单均由被告人黄耀帮、黄某某签字审批，上述记账凭证及附件反映2004年至2010年从台山市土地某某、台山市某某总公司、台山市某某土方工程有限公司、台山市某某有限公司套取款项的金额合计4472873元，其中2010年套取款项的金额为580555元，2004年至2009年套取款项的金额为3892318元。
上述记账凭证及相关附件均经相关经办人辨认，证实相关费用报销审批单的报销内容是虚假的，所附的发票等票据是虚开的，其单位没有发生过相关业务。
（4）地税发票，证实土储、土总、某某虚开征地补偿款等发票的情况。
（5）银行交易明细、开户资料，证实土地储备中心小钱柜账户的开立、交易等相关情况。
（6）银行账户开户资料、交易明细，证实被告人黄耀帮个人银行账户的开立、交易及银行卡消费等情况。
（7）台山市旅游公司出具的说明，证实其公司于2004年10月至2009年1月以参观学习费等名义开给土总的发票中，除了一笔3400元的住宿费发票外，其余的均是虚开的，都没有业务发生。
（8）台山市某某经济发展总公司出具的说明，证实经查该公司账务资料，没有发现土储及其下属企业的219298.25元的征地管理费收入。
（9）台城街道办出具的证明，证实经查该单位账务资料，没有发现土储及其下属企业的170000元的地上附着物补偿、97299元和86488元的征地管理费收入。
（10）关于聘任陈某丙等同志任职的请示（台储备字（2004）002号）及关于陈某丙等同志任职的复函（台人公（2004）90号），证实台山市土地某某中层以上人员任职情况。
（11）台山市某某总公司《关于市某某总公司领导班子、部门岗位职能的通知》（2005年3月10日）、《关于陈达昶等同志聘任及工作岗位调整的通知》，证实市某某总公司中层以上人员任职情况。
（12）《关于台山市市府办属下事业单位机构改革方案的批复》、《关于台山市土地某某增加编制的批复》，证实台山市土地某某于2003年12月8日被核定事业编制26名，主任1名，副主任3名，股长6名，副股长6名，2004年8月17日被增加事业编制2名。
2、证人证言
（1）证人江某某的证言，证实2004年至2009年期间，每年的清明节、端午节、五一节、中秋节、元旦和春节、半年总结及年终总结，其单位每个月给全体人员发一笔现金，具体数额参照正常的月绩效工资发，其每月领取约3000-3600元，全年共领得2万多元，六年间其从单位中合共分得约10多万元，具体数额以查账为准。另外，每年在开中层总结会议的时候，黄耀帮都会给中层以上人员发红包，是用信封装着的现金，是作为给单位中层人员的节日慰问金，每次3000-5000元，是没有签领的。2010年后单位就没有发过这种节日慰问金了。单位设有小钱柜，以征地管理费的名义虚开发票套取的公款就是小钱柜钱的来源之一，单位发放上述款项的来源应该就是来自单位小钱柜。其单位有虚开发票套取国有资金，而且有些虚开的发票及费用报销审批单有其签名。
（2）证人薛某某的证言，证实2004年6月至今其在台山市土地某某任会计，其中2008年至今任该中心财务股股长。黄耀帮是土地储备中心的负责人，对中心的所有业务负责，所有财务开支都经黄耀帮签名同意才有效，黄某某负责某某总公司和土地储备中心的财务审核、监督。2004年至2010年期间，黄耀帮和黄某某在任职期间，土地储备中心通过虚开发票、虚增开支的手段从单位正账中套取了大量的国有资金用于发放单位员工的节日慰问金和送礼等，造成巨额国有资产损失。单位班子没有专门开会讨论过将套取款项发放给单位全体人员或中层人员的事情，从单位正账上套取款项是单位领导黄耀帮及黄某某决定的，因为黄耀帮是单位的负责人，而黄某某是财务主管。具体如何操作都是黄耀帮和黄某某指示他们去办理的。土储中心利用虚开发票套取的款项合共有4328278元。从2004年至2009年期间，在每年春节、清明节、五一节、中秋节和元旦从账外发放给全体员工的节日慰问金有1664437元（标准是与正账当月奖金数额相同），每年半年及年终中层总结会上发放给单位中层人员的金额有383500元（发放的标准也是参照当月单位正账上发放给各中层以上人员的半年奖及年终奖数额执行，但就减少了尾数，只保留千位以上的数额，具体各人的发放数额以查当年上述六个节日的月份其单位正账上发放奖金的数额为准）；由于2007年9月后单位没有再发放账外款给陈某乙，故扣减2007年9月后发放给陈某乙的节日慰问金17510元和中层以上人员发放的慰问金10000元，2004年至2009年间，其单位合共从正账外发放了1646927元慰问金给单位全体人员，发放了373500元慰问金给单位中层以上人员；除了上述两部分开支外，从正账套取的款项就是用于送礼开支了。2004年至2010年，单位套取款项用于送礼、送红包等开支总共有2280341元。
发放给全体员工的每次都是由其制作签领表后，提取现金交给出纳发放，每人都有签领；发放给中层以上人员的其也制作有一张发放金额表，但就不用签领，该表只是其用来对数的，其每次都是将发给中层以上人员的款项用信封装好后就交给黄某某，由他交给黄耀帮，在开半年或年终中层会议时再由黄耀帮发放给各中层以上人员。上述这些签领表一直由其保存，到2009年底时其见没有什么用途就全部销毁了。
（3）证人李某甲的证言，证实其于2004年1月至2007年11月在台山市土地某某担任出纳，2007年12月至2012年10月在台山市某某总公司担任出纳。从2004年开始，台山市土地某某及台山市某某总公司（实际上是一套人马，两个牌子）就设立了小钱柜。其单位虚开发票主要包括餐费、办公用品、汽油及车辆维修、差旅费、旅游学习费用支出等发票，以及虚增部分工程量等手段套取公款，都是黄某某本人或者由他指使单位具体业务部门的人员虚开发票或者伪造相关开支，然后由黄某某来财务处报销套取公款。2004－2007年每年清明节、五一节、中秋节、元旦、春节及2008－2009年每年中秋节、春节期间其单位都有发放现金给全体员工，发放的数额与当月单位通过转账的方式发放的绩效奖金数额是一样，但就减少了尾数，具体他们在节假日从小钱柜中领取的现金以查账为准。2010年以后单位在节假日就没有这样发放过现金给全体人员。
（4）证人刘某甲的证言，证实其于2007年任台山市土地某某储备股股长，2012年退休。土地储备中心存在开具虚假票据回来顶账的情况。有些虚假的票据是黄某某安排其办回来的，有些则是办公室叫其在虚假票据上签名，其不知道这些票据是怎么来的。这些虚假票据套出来的现金进了单位的小金库，但是具体情况其不清楚，上述正常奖金之外发放给单位员工和中层干部的钱也是从小金库中发放的。在其任职期间，土地储备中心每年在清明节、端午节、五一节、国庆节、中秋节、元旦和春节前都有钱发，这些钱与每人在单位正账出数发的奖金数额是一致的，具体每人发钱的数额，以查单位正账记录的奖金数额为准，这些钱是有签领记录的。股长一级（单位中层干部）在每年半年总结及年终总结期间也会再另外发放钱款，每人每次有3000元，而副股长每人每次有1500元（多的时候是2000元），这些钱是在每次半年、年终总结开会时，装在信封里由黄耀帮一一派发到中层干部的手中。
（5）证人廖某某的证言，证实2003年至今其担任台山市土地某某中层干部。大约从2004年开始台山市土地某某和台山市某某总公司就设有小钱柜，是单位领导黄耀帮及黄某某决定设立的。单位小钱柜款项是通过虚开票据等手段从单位公款中套取出来的，虚开票据的工作应是由黄耀帮及黄某某叫单位其他人去处理的。在每年的清明节、端午节、五一节、国庆节、中秋节、元旦和春节前，小钱柜的款项由单位领导决定提取出来用于发放给单位全体人员。发放标准一直以来是参照当月单位发放奖金的标准执行，具体其个人领取的数额以查当年上述六个节日对应的月份其单位正账上发放奖金的数额为准。在每年的半年总结和年终总结期间还发放小钱柜的款项给中层以上的人员，这种做法一直到2009年底，2010年后就没有再领过这些款项了，发放的标准也是参照当时各中层以上人员的半年奖及年终奖数额执行。发放给中层以上人员的款项其记不清是否有过签领，但每次都是在开半年或年终中层会议时，由黄耀帮用信封发放给各中层人员。
（6）证人汤某某的证言，证实2004年1月至今其在台山市土地某某工作，期间，一直任信息管理股股长至今。其证实该单位在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（7）证人陈某乙的证言，证实2004年至2010年其都是单位的班子成员。台山市土地储备中心是2004年初正式运作的国有事业单位，下属企业有台山市某某总公司、台山市某某土方工程有限公司（已撤销）、新城市基础设施投资有限公司，这几间公司与台山市土地储备中心是一套人马几张牌子。其证实台山市土地某某在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（8）证人戴某的证言，证实其自2004年起在台山市土地储备中心工作，2006年8月起历任该单位规划股副股长、负责人。其证实该单位在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（9）证人何某某的证言，证实2004年初至今其在台山市土地储备中心工作，任办公室副主任兼妇女主任。其证实台山市土地储备中心的单位性质与证人陈某乙证实的情况一致；其证实该中心在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（10）证人范某某的证言，证实2004年至今其历任台山市土地某某征地股副股长、办公室副主任，某某总公司副总经理，某某有限公司副总经理、总经理。其证实台山市土地某某在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（11）证人马某某的证言，证实2004年至今其历任台山市某某总公司信息中心主任、经营部部长、规划部部长。其证实台山市土地某某在账外发放现金给全体人员及中层以上人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（12）证人陈某甲的证言，证实其于2004年至2007年上半年任台山市土地某某办公室副主任，2007年下半年至2011年8月任办公室主任。从2004年台山市土地储备中心成立以来就有小钱柜，小钱柜的款项全部来源于虚增或伪造相关开支从单位正账套取出来的公款。每次都是单位领导黄耀帮或者财务主管黄某某指示具体业务部门的人员，以伪造相关业务开支的名义去虚开发票，或直接以开支证明单的形式伪造业务开支。关于上述虚增的开支，具体经办人是不负责报销手续的，一般是将相关伪造的票据交给黄某某，或者黄某某指示他们将相关报销票据直接交给财务人员，由财务人员将款项从台山市土地某某及其下属公司的正账上套取出来放入单位小钱柜。办公室作为单位其中的一个业务部门，负责虚增或者伪造开支的名义主要有参观学习费、差旅费、业务费、燃油费、办公用品开支等，经领导黄耀帮或者财务主管黄某某指示后，其本人或者指示办公室其他人员到酒店、油站或者其他商铺虚开发票，有时是黄某某直接拿取相关虚开的发票回来给其制作费用报销审批单，其在该审批报销单报销人一栏签名后，再叫办公室其他人员或者单位其他业务部门人员同时作为报销人签名，之后其就将费用报销审批单交给黄某某复核或者直接给黄耀帮审批签名，最后就由财务人员负责报账从单位套取公款。
证人陈某甲证实2004-2009年台山市土地某某在账外发放现金给全体人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（13）证人陈某丁的证言，其证实台山市土地某某在账外发放现金给全体人员的情况与上述证人证实的情况一致。
（14）证人黄某某的证言，证实2004年3月-2009年其一直担任台山市土地某某下属公司的记账员。其做凭证时见过征地管理费只用费用报销审批表和发票报账的情况，这些征地管理费应该是用现金支付的，没有银行转账单，也没有对方开具的收款收据，主管领导黄耀帮和黄某某都在费用报销审批表上同意报销签名。其在2004年至2009年期间每年清明节、五一节、端午节、中秋节、元旦及春节，都会在出纳处签名领取单位另外发放的约1000元节日慰问金。
（15）证人陈某戊的证言，证实2005年8月8日台山市土地开发总公司的发票（金额43244元）是虚开的，其没有收过发票上的款项。（经过其辨认）
（16）证人冯某某的证言，证实2010年8月12日的费用报销审批单（金额10100元），2009年1月20日的费用报销审批单（金额32700元）是虚假的，不是其单位真实发生的费用。（经过其辨认）
证人陈某戊、冯某某还证实于2004年至2009年期间，其单位在每年的五一节、国庆节、中秋节、元旦和春节等节日前都会以节日慰问金的名义发钱给单位全体人员，其二人每次领取的款项大约有1000元左右，每次都有签领。
（17）证人聂某某的证言，证实其在任台山市某某酒店客房部经理期间，黄某某经常叫其帮忙虚开台山市某某酒店的餐费和住宿费发票回单位（即台山市某某总公司和台山市土地某某）报账。每次都是按照黄某某的要求，由陈某甲告诉其要虚开发票的数额及付款单位的名称，其开好发票后就交给陈某甲，陈某甲就把所虚开发票的相应税款交给其。
（18）证人林某某的证言，证实其公司在2007年至2009年期间以台山市某甲评估有限公司、台山市某乙房地产评估咨询有限公司、台山市某丙房地产评估咨询有限公司、广州市某丁咨询服务有限公司和广州市某戊咨询服务有限公司的名义为台山市土地某某虚开评估费发票，上述虚开发票底面大部分有其“林某某”或“林某”的亲笔签名。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人黄耀帮的供述，证实台山市土地储备中心实行财务独立核算，其下属土总、某某、新投等公司都有单独设立账目，但各账目和财务开支也是由土储财务部门统一管理，而土储的日常财务开支经财务主管黄某某复核后，再由其签名审批的，其对土储的财务开支负总责。黄某某的工作职责主要是负责土储和土总以及土储下属公司某某、新投的财务工作，财务审核、监督、管理等，包括对土储和土总收支进行复核，对单位会计核算情况进行监督管理等。
最初是因为在其单位中层以上干部开会时，有中层干部提出在正常的工资和奖金之外，再发些现金来提高福利，但是，其单位已经在正账中发放了工资和奖金，如果在单位正账中再发放奖金就无法应付上级检查。所以经其与黄某某等班子成员商量后，其决定利用虚开票据从单位正账中套取国有资金，用于分给单位职工，并交代黄某某等财务人员去负责具体操作。从2004年至2010年间，其单位利用虚开票据套取出的款额大约有432万多元，由于这些钱都是其单位财务人员经手套取的和开支保管的，因此准确数额以查账和财务人员的确认为准。其违法决定，授意黄某某等财务人员利用虚开发票、伪造凭证等手段套取国家资金，是违反会计法等相关法律的规定。其知道上述行为是滥用职权的渎职行为。
2004年至2010年期间，其单位通过虚开票据、虚增开支的手段从单位正账中套取了大量国有资金用于发放员工奖金和送礼等，造成国家重大资金损失。其单位正账中套取国有资金，都是先由财务人员或具体业务科室人员去虚开发票回来，虚开发票的种类很多，包括直接到税局开具的发票、购买办公用品发票、餐费发票旅游发票等等各种业务票据，正账中以现金形式支出的大额费用，有很多都是虚开的，这些虚开的票据经黄某某或陈某丙、陈某己复核后交其签名审批同意，由财务人员从单位正账中套取出现金，这些现金具体由黄某某等财务人员负责开支和保管，所以具体的使用情况黄某某和财务人员最清楚。其单位通常是由财务人员、办公室或土地征收储备股等业务科室去虚开发票，一般是以征地管理费、地上物补偿费、餐费、油费、差旅费、会议费等与业务有关的名义虚开发票，其个人主要负责与某某酒店、评估公司及良业工程公司等联系虚开发票。虚开的发票拿回来交财务人员报账后，就由财务人员就用虚开的发票从单位正账中套取现金。经其辨认及计算过，2004年至2009年期间，其单位以虚开发票，虚增开支的方式套取的单位资金共3747723元，另外2010年共套取了60多万元。
其单位套取的国有资金主要用于三个方面：一是在2004年至2009年间，每年春节、清明节、五一、中秋节和元旦期间，单位除了从正账上给全体职工发奖金外，在这五个节日还另外利用套取的国有资金从账外给全体职工发放一份与当月奖金数额相同的节日慰问金；二是2004年至2009年间，每年年中和年底单位召开中层以上干部总结会时，其都给每个参加会议的中层以上干部发一个红包，发红包的钱也是从上述套取的国有资金中支出的，发放的数额也是按照单位正账中当月发的奖金数额去除尾数来确定；三是用于单位给市相关部门人员送礼送红包等开支。
（2）被告人黄某某的供述，证实其于2000年9月至2010年在台山市土地储备中心工作，其中2000年9月至2005年任财务股股长，2006年至2010年12月任台山市土地储备中心下属的台山市土地开发总公司副总经理，主管该公司的财务工作。
按照土储的财务管理制度，土储实行财务独立核算，而因土总、某某公司、某癸公司是土储的下属公司，而且是同一套人马，且土储及其下属的公司都是同一个会计，所以土总、某某公司、新投公司的财务收支也是由土储统一管理。在日常财务管理方面，土储及其下属三家公司的日常财务开支都要经过我复核后，再提交给黄耀帮审批的。所以其对土储的财务开支负监督职责，而黄耀帮作为常务副主任对土储财务开支负总责。
2004年起其单位就设立小钱柜，主要用于存放以虚开发票的形式套取的我公司现金和发放相关奖金。2004年至2010年期间，经单位领导班子集体商量后，由黄耀帮决定，并指示其和相关财务人员具体操作，以征地管理费、地上物补偿费、餐费等等名义虚开发票从单位正账上套取资金。通常是由财务人员、办公室或土地征收储备股等业务科室去虚开发票，一般是以征地管理费、地上物补偿费、餐费等与业务有关的名义虚开发票，其个人主要负责与某某酒店、评估公司及良业工程公司等联系虚开发票。虚开的发票先由经办人签名，再交给其复核，之后交给黄耀帮审批同意后，到财务人员处报账取款，即从单位正账上将款项套取出来。从2004年至2010年期间，其单位以虚开发票、虚增开支的方式一共从土储及其下属公司套取了4328278元国有资金。套取的上述款项一是用于分发现金给单位全体人员及中层以上干部；二是用于送礼红包给有关部门人员。2004年至2009年，其单位于每年的元旦、春节、清明节、五一节及中秋节等五个节日期间，从套取的款项中合共给全体人员分发了1664437元。另于每年的年中及年终中层总结会期间，从套取的款项中合共给中层以上干部分发了383500元。2004年至2010年，从套取的款项中用于给有关部门人员送礼送红包的数额总共是2280341元，包括直接交由黄耀帮处理的款项，如之前交代的在2011年初由其交由黄耀帮处理的10万元现金。
黄耀帮的行为违法了会计法的相关规定，其作为单位财务工作的分管领导，没有坚持会计准则，按照黄耀帮的指使和授意，滥用职权虚开发票、伪造凭证以套取国家资金，并将套取的资金用于员工分发现金和给有关单位送礼红包。其违反了会计法的上述规定，也违反了其作为单位会计师的职责。
（二）2005年12月26日，台山市城市规划委员会召开会议，审议通过了《台山市某某科技园控制性详细规划》，该规划将位于台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块86.359亩土地性质规划为商业金融业用地。2006年12月23日国土资源部颁布《全国工业用地出让最低价标准》，2007年1月1日起实施。据该《标准》的规定，台山市工业用地最低出让价为每平方米252元（即每亩16.8万元）。被告人黄耀帮在任台山市土地某某常务副主任期间，于2006年12月，违反土地管理法规，利用职务之便，在明知台山市台城南坑村委会和合村“菜坑、小草片”的86.359亩土地属于必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让的商业金融用地的情况下，仍违法将该地块以工业用地的名义协议出让给伍某甲（另案处理）等人，而且被告人黄耀帮在明知《全国工业用地出让最低价标准》自2007年1月1日起实施的情况下，仍违规将台山市土地某某与伍某甲等人签订的《国有土地使用权转让协议》的签署时间提前至2005年12月25日，以规避2005年12月26日通过的《台山市某某科技园控制性详细规划》及2007年1月1日实施的《全国工业用地出让最低价标准》规定的台山市工业用地每亩16.8万元的最低出让价，致使伍某甲等人以每亩6.7万元，总价578.6万元的价格受让了该块地，并办理了国有土地使用权证，造成公共财产损失872.2259万元。
2008年3月，伍某甲等人以上述“菜坑、小草片”地块土地使用权证上登记的地类用途与台山市政府规划的用地性质不符为由，向台山市国土资源局申请收回该地块进行公开挂牌出让。2009年3月，台山市国土资源局同意以1519.92万元的价格向伍某甲等人收购该地块，并将该地块使用权挂牌出让。
上述事实，有以下证据证明：
1、相关书证：
（1）三台大道（高铜线）及两旁代征土地协议，证实台山市国有资产投资经营有限公司委托台山市某某总公司代征土地面积7000亩。
（2）国有土地使用权转让协议、广东省台山市不动产销售（转让）发票，证实台山市土地某某与伍某甲等人协议，将三台大道侧的土地使用权转让给伍某甲等人，土地面积57572.67平方米（合86.359亩），协议书中记载土地用途为工业用地，每亩67000元，总额578.6万元，协议由伍某甲签字及盖有黄耀帮个人印章，协议落款日期为2005年12月25日；伍某甲等四人支付上述土地转让金的日期为2007年1月4日。
（3）国有土地使用权出让合同、会签表、审批表，国有土地使用权证，证实伍某甲等人于2006年12月30日以工业用地性质、每平方米21元的土地出让金价格、以协议的方式与台山市国土局签订台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块的出让合同并办理好完税手续，于2007年1月8日取得国有土地使用权证，上述书证记载的土地性质均为工业。
（4）入账凭证及相关附件，证实伍某甲等人受让台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”土地使用权的土地款578.6万元的支付情况，其中：2006年12月30日支付300万元（其中有20万元用于支付契税），2006年12月31日支付100万元，2007年1月5日支付178.6万元。
（5）台山市人民政府办公室台府办（2004）10号《关于调整市规划审批领导小组成员的通知》、台山市科学技术局《关于编制﹤台山市某某科技园科技创新发展规划﹥的请示》、台山市规划局台规函（2004）161号《关于编制﹤台山市某某科技园科技创新发展规划﹥的请示复函》、台山市规划局台规函（2005）059号《关于编制﹤台山市某某科技园发展战略规划﹥准备工作的回复》、台山市城市规划委员会台规委审（2005）3号《会议审议意见》及《审议结果》、《台山市某某科技园控制性详细规划表》，证实台山市台城街道办事处南坑村委会合和村“莱坑、小草片”地块的土地属于商业用地的事实。
（6）“小草片”用地红线图，证实该地块性质为商业金融业用地。
（7）台山市规划局《关于华尔佳橡胶制造厂选址的批复》，证实台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块用地性质为商业金融业，故不同意建设申请。
（8）《关于我市协议出让国有土地使用权最低价标准的通报》，证实该标准自2006年8月1日正式实施，主要是指工业、基础设施、公益事业等可以采用协议出让方式供地的项目。印发日期：2006年11月22日。
（9）《台山市规划局规划设计条件》，证实台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块用地性质为商业金融用地。
（10）台山市土地某某《关于征询有关地块收购价格的复函》，证实伍某甲等4人购买的土地经江门市诺诚房地产土地评估有限公司评估得出的收购评估价格为1519.92万元。
（11）江门市某某房地产土地评估有限公司《房地产价格评估报告书》，证实对台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块进行评估的总地价为：1519.92元。
（12）台山市国有建设用地使用权收购方案审批表，证实台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”地块总地价：1519.92元。
（13）国土资源部国土资发（2006）307号《关于发布实施﹤全国工业用地出让最低价标准﹥的通知》，证实2007年1月1日起，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，出让底价、成交价格均不得低于所在土地等别对应的最低价格。全国工业用地的土地等别分八个等别，其中台山市的土地等别是八等，每平方米252元（即每亩16.8万元）。
（14）《关于台山市市府办属下事业单位机构改革方案的批复》，证实台山市土地某某，暂保留正科级，隶属市府办管理。主要任务是：市政府授权，对城市建设用地实行征用、收购、储备和开发。
（15）台山县某某总公司章程，证实该公司是台山县人民政府的隶属单位。
（16）台山市某某土方工程有限公司章程，证实该公司的股东为黄耀帮和陈某丙。
（17）台山市土地某某工作章程，证实该中心为科级事业单位编制，具有独立的法人地位，财物独立，由市政府直接管理，储备土地资金运作受市财政、审计部门的监督。
（18）《关于成立台山市土地某某的通知》（2003年2月21日），证实成立台山市土地某某，为科级事业单位，与市某某总公司合署办公，实行两个牌子一套人马（原人员身份不变），财物独立核算，由市政府直接管理。
（19）《关于彭某晃等同志兼任市土地某某职务的通知》（2003年3月24日）关于彭某晃等同志任职的通知（2003年4月29日），证实被告人黄耀帮时任台山市土地某某常务副主任，负责该中心的日常工作。
（20）台山市土地某某《关于市土地某某职能归属的意见》（2004年1月5日），证实台山市土地某某向台山市人民政府建议维持由市政府直接管理的运行机制。
（21）《关于市土地某某归属管理问题的复函》（2003年10月23日），证实台山市人民政府决定继续保持市土地某某目前的运作模式，即由市政府直接管理，与市某某总公司合署办公，实行两个牌子一套人马，财务独立核算。
（22）《关于调整刘某甲等同志职务的批复》，证实聘任刘某甲为市某某土方工程有限公司常务副经理；聘任陈某己为市某某总公司经营部经理；聘任廖某某为市某某总公司经营部经理；聘任陈某甲为市某某土方工程有限公司副经理。
（23）台山市某某总公司经营责任书，证实台山市某某总公司，是台山市资产经营有限公司属下国有企业，在市政府统一领导下负责土地的开发与经营。
2、证人证言
（1）证人伍某甲的证言，证实2006年年底，其与岑某某、赖某某、王某某合股，与台山市土地某某签订国有土地使用权转让协议，受让台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”（三台大道西侧）一块约86亩多的土地。按照合同约定，其四人于2006年年底至2007年年初，向土地储备中心付清了全部570多万元土地转让费，剩余款项用于该地土地平整等支出。其不知道《国有土地使用权转让协议》中的签订日期是2005年12月25日，其当时没有注意到签订日期与实际时间是不一致的，是提前的。因为该土地的规划用途是商业用地，所以，2007年其申请在该土地上建设华尔佳橡胶制造厂时，台山市规划局不同意其建设申请。后来，2009年其向台山市国土局提出由台山市人民政府收购该86亩土地的申请，经台山市国土局请示台山市人民政府，台山市人民政府复函同意以每平方米264元（总价格1500多万元）的价格收回该地，收购费用在该土地出让成交后支付给其，但至今该地还没有出让成交。
（2）证人刘某乙的证言，证实其办理伍某甲等人位于台山市台城南坑村委会和合村“菜坑、小草片”57572.67平方米（86.359亩）地块的土地使用权证时，没有核实用地性质是否与台山市规划局批准的规划一致。该土地使用权证上显示的土地性质属于工业用途。根据《2005—2015年台山市某某科技园控制性详细规划图》，上述土地属于商业用途。按照相关法律规定，商业用途的土地必须通过招标、拍卖或挂牌的方式出让，不能通过协议的方式出让，而2007年11月1日之前，工业用途的土地是可以通过协议方式出让的，2007年11月1日之后，工业用地也必须通过招标、拍卖或挂牌的方式才能出让，不能通过协议的方式出让。上述地块是在2007年11月1日之前转让的，所以如果上述地块按照商业用地转让，则必须经过招标、拍卖或者挂牌公开交易的程序，不能直接由土储中心与伍某甲等人通过协议的方式转让。
（3）证人伍某乙的证言，证实2006年12月的一天，伍某甲来到其办公室说想和朋友一起买一块地做投资，请其帮忙，当时其知道土总公司刚从台山市国有资产投资经营有限公司处取得了大约250亩的土地使用权，位于台城南坑管区。其随后就打电话给黄耀帮，叫黄耀帮帮忙办理这件事，当时黄耀帮提出这块地属于商业金融业用地不能协议出让等问题，其跟黄耀帮说可以套用1996年建设用地指标批文，将用地性质更改为工业用地，就可以协议转让的方式将该地卖给伍某甲了，当时黄耀帮也同意这样的做法。2006年12月底，国土局与伍某甲签订了一份国有土地使用权出让合同，将台山市台城南坑村委会合和村“菜坑、小草片”（三台大道西侧）一块约86亩多的土地出让给伍某甲。
（4）证人江某某的证言，证实2006年中秋节前后伍某甲告诉其他买了一宗地，该地位于台山市三台大道旁边。当时该宗地地价为每亩67000元，该宗地面积为86.359亩，总地价为5786000元。该宗土地是以工业用地出让的。该宗地土地证于2007年1月就办理好，因为伍某甲了解到2007年后市的工业用地出让可能需要在市国土局挂牌拍卖交易，为了降低买地成本，伍某甲就赶在2007年前将','2018-09-21
16:31:35',0,'web',NULL),(8922803,'7961b053-d1e7-4650-bfa9-fd180407ca74','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：66次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2241\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2014）湛雷法刑初字第439号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"湛江市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"7961b053-d1e7-4650-bfa9-fd180407ca74\",\"案件名称\":\"卓海京诈骗罪一审刑事判决书\",\"法院名称\":\"雷州市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"雷州市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"雷州市人民检察院以雷检诉刑诉（2014）455号起诉书指控被告人卓海京犯诈骗罪，于2014年9月20日向本院提起公诉。本院当日立案，并依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员陈文湖出庭支持公诉。被告人卓海京到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1419219289000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"卓海京诈骗罪一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"卓海京诈骗罪一审刑事判决书
（2014）湛雷法刑初字第439号\");$(\"#hidDocID\").val(\"7961b053-d1e7-4650-bfa9-fd180407ca74\");$(\"#hidCaseName\").val(\"卓海京诈骗罪一审刑事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）湛雷法刑初字第439号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"雷州市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2241\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"雷州市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"刑事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"诈骗\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2014-11-11\" },{ name: \"公诉机关\", key:
\"oriLigigation\", value: \"雷州市人民检察院\" },{ name: \"当事人\", key: \"appellor\",
value: \"卓海京\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十六条\',法条内容:\' 第二百六十六条
诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。[ly]\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。[ly]
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。[ly]\'},{法条名称:\'第五十二条\',法条内容:\'
第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。[ly]\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。[ly]\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第一条第一款\',法条内容:\'
第一条
诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。[ly]
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"卓海京诈骗罪一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-12-22\\\\\",\\\\\