河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)豫1521刑初181号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告人汪某某，男，1969年12月1日出生。因涉嫌犯受贿罪，经罗山县人民检察院批准，2015年1月25日被罗山县公安局刑事拘留；2015年2月9日被罗山县人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守、受贿罪，于2015年11月12日被本院取保候审；2016年8月29日被本院取保候审。
被告人孙某，男，1972年1月16日出生。因涉嫌犯玩忽职守罪，2015年6月26日到罗山县人民检察院投案，同日被该院取保候审；2015年11月12日被本院取保候审；2016年8月29日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2015）175号起诉书，指控被告人汪某某犯玩忽职守罪、受贿罪、被告人孙某犯玩忽职守罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院于2016年5月26日作出（2015）罗刑初字第194号刑事判决，被告人汪某某不服判决上诉至河南省信阳市中级人民法院，该院于2016年7月20日以（2016）豫15刑终字209号刑事裁定书，裁定撤销本院（2015）罗刑初字第194号刑事判决书，将本案发回本院重新审理。本院于同年8月23日对本案重新立案审理，依法另行组成合议庭，于同年10月17日、10月26日公开开庭进行了审理，罗山县人民检察院指派检察员张旭出庭支持公诉，被告人汪某某，被告人孙某到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控：
（一）玩忽职守罪：被告人汪某某在分管罗山县楠杆镇土地所、村镇建设中心工作期间、被告人孙某在任罗山县楠杆镇村镇建设中心主任期间，楠杆镇居民陈某私自与楠杆镇供销社原职工乔某等35户签订房改房拆迁合同。在没有任何合法用地和建房手续的情况下，陈某于2012年至2013年非法占用楠杆镇供销社国有划拨土地3885.9平方米，违法开发建设中心佳苑小区并在没有取得房屋销售许可证的情况下对外销售。楠杆镇居民刘某私自与楠杆镇财政所原职工罗某等7户签订房改房拆迁合同，刘某在没有任何合法用地和建房手续的情况下，于2013年12月非法占用楠杆镇财政所国有划拨土地1353.31平方米，违法开发建设楠杆镇财政所家属院并在没有取得房屋销售许可证的情况下对外销售。被告人汪某某作为楠杆镇党委分管土地、村镇建设的领导，在自己发现和听取分管部门汇报后，明知陈某、刘某的“三违”行为，却未能履行保护土地、管理本行政区域村镇规划建设的职责，没有亲自也没有安排他人对上述非法占地、违规开发建设行为责令停止建设，直至拆除；孙某发现上述违法建设时，仅仅向楠杆镇分管领导汪某某和罗山县“三违办”汇报后下达了书面停建通知书，并没有采取有效的制止措施。二被告人的行为导致了上述违法建设的后果发生。经信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司对上述实际非法占用国有划拨土地5209.21平方米的使用权价值进行评估，评估值为1894970.68元。（二）受贿罪：2013年4月，罗山县楠杆镇街道居民张某1翻建房屋，因无建房手续被罗山县楠杆镇村镇建设中心下达“停建通知”勒令停工。在此期间，时任楠杆镇副书记的被告人汪某某利用分管镇村镇建设工作的职务之便，以借款的名义向张某1索要现金10万元。后张某1的违建楼房得以竣工。上述事实，公诉机关提交了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告人汪某某的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，被告人孙某的行为构成玩忽职守罪。被告人汪某某符合2003年11月13日《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会议纪要》第三条第（六）的规定的“国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，应当认定为受贿”的情形，系以借为名的索贿，依法应从重处罚。被告人孙某自动投案，到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。二被告人犯玩忽职守罪，造成的经济损失达1894970.68元，均应在三至七年幅度内量刑；被告人汪某某另犯受贿罪，应在三年以下有期徒刑幅度内量刑，并处罚金10万元以上，对汪某某应数罪并罚。
被告人汪某某辩称公诉机关指控的玩忽职守事实中，陈某的“三违”建设是在其到楠杆镇政府任职前以前即开始，不是其失职造成的；刘某的“三违”建设确系其任内建设的，但其仅应负主管领导的失职行政责任，不属于犯罪，不构成玩忽职守罪。理由为：1、其在任内对被指控的二处“三违”建设均采取了相关措施，要求职能部门下达停建通知，并且向党委政府领导和“三违”办公室进行了汇报，楠杆镇政府亦对陈某及刘某进行了收取土地出让金的处理，县纪委、县土地局对陈某也进行过处理，以上均证明其已履行了相应的职责；2、公诉机关指控其玩忽职守造成的经济损失180多万元不是事实，楠杆镇政府与刘某签订协议，收取了刘某的30万元土地出让金押金，该30万元以及楠杆镇政府收取陈某的10万元均应从涉案金额中扣除，不应作为经济损失，且评估鉴定二处违建的土地出让金虽为180多万元，但该国有资产并没有流失，可以通过冻结房子的形式将该损失挽回。关于公诉机关指控的受贿事实，其认为其与张某1系民间借贷关系，没有利用职务之便向张某1索贿。其理由为：1、张某1的房屋属于翻建，本身批建四层但违建为五层半，张某1不可能因不到二百平米的房子向其行贿；2、其在借钱时不知张某1房屋正因违建被下了停工通知，在其向张某1借钱后，城建中心仍然向张某1下了几次停建通知，证明其没有利用职务之便为张某1违法建房提供便利；3、其提供给侦查机关的自己书写的借款底单上显示借“张老板10万”，证人张某1、石某一直证明系借款，以上均证明被指控的10万元一直都是借款；4、其现无还款能力，但不表示其不愿意还款，待自家房屋拆迁款到位后即还款。
被告人孙某对公诉机关指控其涉嫌犯玩忽职守罪的基本犯罪事实没有异议，仅辩称造成的经济损失应为扣除楠杆镇政府已收取陈某的10万元和刘某的30万元土地出让金后的1494970.68元；其不知道其行为性质是否构成犯罪，如果构成犯罪，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人汪某某2012年8月29日开始担任中共罗山县楠杆镇党委副书记（2013年4月兼任罗山县楠杆镇人民代表大会主席团主席），主管党务、土地、村建等工作，联系村建中心、国土所等单位。被告人孙某2010年2月3日开始担任中共罗山县楠杆镇村镇建设发展服务中心（以下简称村建中心）支部书记，2010年6月13日担任村建中心主任。2013年4月11日，罗山县人民政府以文件的形式向各乡镇人民政府、县政府有关部门下发了《罗山县整治违法占地违法建设违规开发经营房地产专项行动工作方案》，规定各相关乡镇是“三违”整治工作的实施主体，对控制、拆除辖区内违法占地违法建设负总责。自2012年初开始，楠杆镇居民陈某与原楠杆镇供销合作社职工乔丽等35户签订房改房拆迁合同，在没有办理合法用地和建房手续的情况下，非法占用原楠杆镇供销合作社国有划拨土地3885.9平方米，违法开发建设“中心佳苑”小区（现已竣工），并在没有取得房屋销售许可证的情况下对外销售。村建中心自2012年3月5日至2013年5月12日期间，先后五次向陈某下达停工通知。2012年10月8日，罗山县楠杆镇人民政府收取陈某10万元土地出让金押金，用于集镇“六城联创”建设和建筑垃圾清运；2012年12月5日，罗山县国土资源执法监察大队以非法占地为由对陈某罚款10668元；2012年12月20日，中共罗山县纪委办公室以村镇建设检查罚没为由对陈某罚款5万元。自2013年开始，楠杆镇居民刘某与原楠杆镇财政所职工罗某等7户签订房改房拆迁合同，刘某在没有办理合法用地和建房手续的情况下，于2013年12月非法占用楠杆镇财政所国有划拨土地1353.31平方米，违法开发建设楠杆镇财政所家属院（现已竣工），并在没有取得房屋销售许可证的情况下对外销售。村建中心自2013年12月3日至2014年6月5日期间，先后五次向刘某送达停工通知。期间，孙某就上述两起违法占地、违法建设情况向汪某某作了汇报，汪某某向楠杆镇党委、政府有关领导作了汇报；楠杆镇人民政府就陈某在楠杆镇老供销社家属院违法建设问题查处情况向罗山县“三违办”作了汇报。2014年5月4日，楠杆镇人民政府就楠杆镇老财政所家属院房地产等六处楠杆镇人民政府所属固定资产处置问题向罗山县人民政府进行了请示。2014年6月29日，楠杆镇人民政府与刘某签订《关于老财政所家属院土地处置问题的协议》，双方就刘某占用的老财政所家属院土地处置问题约定该土地所有权仍归楠杆镇人民政府所有，因刘某已造成建设事实，为防止国有资产流失，刘某比照楠杆镇国有土地基准价向楠杆镇人民政府缴纳30万元出让金押金等内容。刘某于2015年1月9日向楠杆镇会计核算站缴纳土地出让金押金30万元。经信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司对上述实际非法占用国有划拨土地5239.21平方米的使用权价值进行评估，评估市场价值为1894970.68元；如果在公开市场出让两处宗地，成交价值与评估结果相符，则评估结果为此两处宗地的土地出让金。
另查明，2015年6月25日，被告人孙某在罗山县楠杆镇有关人员陪同下到罗山县人民检察院投案，并如实交待了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人彭某2015年6月30日证言：我是楠杆镇土地所所长。2012年下半年开始汪某某具体分管楠杆镇土地、村建工作，他当时任楠杆镇副书记。我镇违法建房的主要有刘某开发的楠杆财政所家属院，当时房改了，动工建设时间是2013年底至2014年初，竣工时间是2014年底。没有办理合法手续就开始建设。陈某2012年开始建设，2013年建好的，他开发的土地原来是楠杆镇供销社土地，也没有办理合法手续就动工建设。我们都下了停建通知，并向土地局和楠杆镇政府做了书面报告，土地局监察队对他们进行立案处罚。我向分管领导汪某某、书记、镇长都汇报了，他们要求我们按程序处理，我们也去制止了。刘某、陈某开发的土地都属于国有划拨土地，国有划拨土地也可以进行房地产开发，但要转换土地性质，由原单位向县政府申请收回土地使用权，再公开出让。目前为止，这两块土地的性质还是国有划拨土地。
2、证人陈某2015年2月11日证言：我在楠杆镇政府后面开发的项目叫楠杆镇中心佳苑，占地共计1000多平方米。2012年开始动工建设，2013年上半年竣工的，共有3栋，总建筑面积有10000平方米左右。共建91套、补给拆迁户35套、到现在只剩下顶楼10来套没有卖，其他都卖了。都没有办产权证，只是双方签订售房协议，进行了司法公证。这块地原来是楠杆镇供销社职工的房改房，我进行了拆迁后搞开发的。只有土地证，没有建设工程规划许可证、销售许可证等合法建设手续。我没有销售许可证卖房，2012年县纪委、县建设局对我进行了处罚，我交5万元罚款。县土地局说我非法占地处罚了我10668元。我向楠杆镇地税所缴了税，共缴有十几万元。在我开发期间，楠杆镇土地所所长彭某、建设所所长孙某都来找过我，向我下了停工通知书，等他们人一走我们就偷着干。我和汪某某、孙某、彭某熟悉，在一块吃过饭。
其2015年6月11日证言：我开发时只有土地证，在楠杆供销社老职工蔡某手中，我没有见过土地证，没有建设工程规划许可证等合法建设手续。土地性质我不清楚，应该不是国有出让土地，没有挂牌出让。
3、证人蔡某2015年6月15日证言：我到楠杆供销社工作后，当时单位分给我一套房子，后来房改了，产权归属我个人，没有房产证，有一个总的土地证。土地证交给单位了。房改就是1993年向单位交3000元，都没有办土地证、房产证。
4、证人陶某2015年7月1日证言：我承包的项目楠杆镇中心佳苑，没有通过公开竞标承包该工程建设，是熟人介绍去的。我个人没有资质证书和项目经理证书，挂靠在罗山县永兴建筑公司名下，项目经理是陶绍顺。我与陈某签订有工程承包合同书，时间长了我现在没有保管了。2012年8月份开始动工建设，2013年下半年全部竣工的。共有3栋，总建筑面积有10000平方米左右。
5、证人刘某2015年2月5日证言：我在楠杆财政所家属院开发的一栋楼2013年12月开始动工，截止到现在楼房竣工了，还剩一些路面硬化和绿化没搞。占地面积700多平方，建筑面积3300多平方。我没有建房手续，只有平面设计图，正在跑手续。楼房的主体是2014年12月份竣工的。我自己组织人盖的，我没有相关的建筑楼房的资质，这24套房子，按照协议，给了搬迁户7套，剩下17套都放那放着，只收了几套房子的定金。我没有预售许可证。因为没有建房手续，从2013年12月2014年5月份期间，镇村建中心多次找过我进行口头劝阻并对我5次下发了“违建停建通知书。”我“三证”都没有。但2015年1月份乡里让我交了30万土地出让押金放在镇财政所。
其2015年2月11日证言：楠杆镇分管土地、城建的领导是镇副书记汪某某。在盖楼期间，汪某某没有到现场制止。2014年汪某某向我借了一千元钱，我是用卡转过去的，到现在也没还。2014年11月29日，他又给我发信息要借四千元，并且留了他的姓名和账号，我没有钱，所以没有借。我当时是以翻建的名义建房，后来我建设时政府不让建，因为我建了六层。我偷偷的，趁他们不注意，把房子建起来。
其2015年6月12日证言：我开发的七户原来是楠杆镇财政所的房改房，是国有土地，是划拔还是出让我不清楚。这七户每户没有具体到户的土地证，只有一个楠杆镇财政所的总土地证，听说蔡荣超和罗某有房产证。
6、证人罗某2015年6月15日证言：我是1993年到楠杆镇财政所工作，当时单位分给我一间房，后来结婚了，分给我2间房，大概是1997年经单位房改，产权归属我个人。原来的房改房有房产证，现在我保管着。有一个共有的土地证，没有分割到户。楠杆镇财政所家属院房改房共7户，是刘某搞的开发。我们和刘某说好了一套换一套，谁也不找谁钱。办证的事没有说。签有协议。我办房产证时见了一个总土地证复印件，现在还应该在楠杆财政所保管。我有房产证，其他几户有没有我不知道。
7、证人程某2015年6月25日出具的情况说明在卷，证明罗山县楠杆镇供销社家属院房屋翻建情况，当时其在市委党校学习，学习结束后，听汪某某说县纪委作了相应处罚，其强调要配合纪委处理好，期间没接到汪某某关于此宗地建设的情况汇报。
8、证人孙某2015年6月25日出具的情况说明在卷，证明2013年4、5月接到群众上访得知，刘某违法占地建设情况，其和镇长方某多次安排汪某某带领相关部门采取过硬措施，强力制止，并安排向县住建部门及“三违办”反映，争取支持。每次汪某某都说好，但没有明显效果。这期间，汪某某也没向其和镇长提出拆除违章建筑物的整改意见。2014年5月，该区域楼房已基本竣工。关于陈某违建情况在其调到楠杆镇工作时，建筑工程已基本完成，没有人汇报过该区域的违规建设。
9、证人方某2015年6月25日出具的情况说明在卷，证明2013年接到群众上访得知，刘某违法占地建设情况其和书记孙某多次安排汪某某带领相关部门采取过硬措施，强力制止，并安排财政所向县财政局汇报。每次汪某某都说好，但没有明显效果。这期间，汪某某也没向党委政府提出拆除违章建筑物的整改意见。2014年5月，该区域楼房已基本竣工。针对现实，经镇党政班子集体研究，让刘某上缴30万元土地出让金押金，并责令刘某参与该地竞标，由于房子已建成，土地和建设方面的手续也无法继续实施。关于陈某违建情况，村建中心和土地所多次下发停工、整改通知书，没有效果；向上级主管部门汇报也没帮助采取强制措施。县纪委于2012年12月份对其进行处罚。在汪某某分管期间没有对陈某建房和售房提出过强制拆除等一切整改意见。
10、被告人汪某某2015年4月29日供述：自2012年8、9月至2014年11月我辞职，期间一直任楠杆镇副书记，分管政法、信访、土地所、村建中心，我的工作职责是对土地进行管理，具体由镇土地所进行，对村镇建设方面属地管辖，对村庄和集镇规划进行管理由村建中心进行，负责乡村编制规划、环境卫生、建房服务和六城联创。村建中心共六人，负责人是孙某。我到楠杆镇之前较大的违法建设有陈某在楠杆镇政府后面无证建设6层5000平方米，占地800平方米，我们下了停工通知，县纪委处罚了5万元。2014年初刘某在镇政府后面无证建设，占地300多平方米，是原来的财政所家属院，有土地证，属翻建，我带村建中心多次下停工通知无效的情况下，2014年底按照孙某书记的要求，刘某向镇交了30万元出让金，后来交没交、交多少我不知道。这几处违建土地所、村建成中心向我汇报后，我都要求他们下了停建通知，派人守着不让建，同时要求这些开发商向镇里交土地出让金，并向县“三违办”汇报，由他们进行处罚。没有对上述违建户进行强制拆除。村建中心没有向上述违建户收过钱，镇里代收过土地出让金。孙某向我汇报时因大家都知道政府收了他们的钱，没有向我提出过强制拆除的意见。
其2015年6月26日供述：我的主要职责还有对辖区内的违法占地、违法建设进行查处。2013年3、4月份，刘某在楠杆财政所家属院打地基的时候，镇主要领导发现后，安排我带人去查处，并要求刘某立即停工。但刘某一直偷偷施工，我就安排国土所、村建中心下达停建通知，并安排他们派人驻地守候，不允许施工。但刘某就利用休息日和夜晚施工，为此，镇经开会研究，安排刘某向镇交一定数额的土地出让金。这块地只有国有划拨土地使用证，没有经过招拍挂、交纳土地出让金取得国有出让土地使用权，没有取得建设工程规划许可证和施工许可证。陈某开发的楠杆供销社家属院的情况我一直不知道，没人向我汇报。刘某、陈某开发的房屋已经销售，销售多少我不清楚。刘某的“三违”行为，我自己也发现了，镇国土所彭光金和村建中心的孙某也向我汇报过。我就是安排他俩下达停建通知书、派人在工地看护阻止施工并向县“三违办”报告。陈某的情况，没有人向我汇报，我自己也没有发现。孙某向我汇报过，开始说刘某违法建房，没有提出处理意见，他是按照我的意见去处理的。他一直没有向我提出拆除刘某违法建筑的意见。我没有向镇书记、镇长汇报。我作为楠杆镇分管土地、村建中心的领导，对于刘某、陈某的“三违”行为，我确实负有不可推卸的责任。对于刘某“三违”行为，虽然我安排国土所、村建中心下达了停建通知书，并要求安排人员在工地蹲守，但仍然没能制止其非法建设行为，在此时按照规定，应当对刘某违章建筑进行拆除，我没有亲自也没有安排分管部门进行拆除，也没有向镇主要领导提出拆除的处理意见，是我工作的失职。对于陈某的“三违”行为，我自己没有发现，也没有分管部门人员向我汇报，我就存在侥幸心里，也没有去核实，特别是2013年向县“三违办”报告时，我知道陈某存在“三违”的行为，我没有亲自也没有安排分管部门工作人员去调查核实，也没有提出整改处理意见，这都是我工作不负责任的表现，我作为镇的主要领导，一个正科级干部，确实不应该。
其2015年7月9日供述：楠杆镇居民刘某开发楠杆镇财政所是2014年4月份开始动工的，当年的下半年就全部竣工了。事后我了解他只有土地证。土地证上显示该地属于国有划拨土地。开发建设时土地性质没有变更。陈某开发的楠杆镇供销社家属院动工、竣工时间我都不清楚，只是在后来县里要求报“三违”建筑时，我才知道楠杆镇有陈某也在开发建设，也只是有土地证，土地是国有划拨性质。刘某的“三违”建设我知道，刘某私下与财政所老住户签订协议，开发建设楠杆镇财政所家属院，我们发现时他已经破土动工了。陈某的“三违”建设我原来不知情，我到楠杆镇工作后，陈某找到我，跟我说了两个问题：他说他在楠杆搞开发，一是开发时经过县纪委处理过的，交了罚款的，二是他向楠杆镇政府也交了钱的。我知道情况后，就把他开发的作为“三违”建设上报到县里了。村建中心的孙某向我汇报过刘某的“三违”建设，我安排他派人守着，下停工通知，陈某的是通过“三违”集中整治时镇土地所向我报过报表。我同意上报。孙某向我汇报刘某的“三违”行为也提出过按照程序应该拆除违章房屋，我就说那就按程序办。我向镇主要领导和县“三违办”都汇报过，并提出要拆除。
11、被告人孙某2015年2月10日供述：我从2011年6月份至今任楠杆镇村建中心主任，村建中心主要职责是负责乡村编制规划、环境卫生、建房服务，共有6人。从2012年12月份开始是楠杆镇党委副书记汪某某具体分管村建中心。刘某的违建工程我们下了5次停工通知，并向汪某某汇报了。陈某的违建是在汪某某分管之前，我们下了停建通知，并向县“三违办”报送了材料。这些违建我们向镇里分管领导汪某某汇报，由镇里向“三违办”报告，由他们处罚，我们中心没有处罚权。我们没有收过违建户的钱，镇里收没收我不清楚。
其2015年6月26日供述：2013年底，刘某放线施工时，我们就多次到现场制止，他也停工了，但到了2014年春上，刘某又开始偷偷动工建设，我们又多次到现场制止，并下达了停建通知书，后来我们向汪某某汇报，他说这个事我们不要管，刘某的建房手续由他办理。在我中心工作人员下发停工通知书时，汪某某还打电话说不让我们中心管这件事。我们也没有办法，只能听分管领导的，这样就导致刘某在6月份把房子完工了。刘某是私自与楠杆镇财政所家属院7家住户签订的房屋拆迁协议的，然后补给这些住户房子。2012年年初，陈某在楠杆镇供销社家属院动工建设，我们发现后就去处理，发现是陈某私自与楠杆镇供销社家属院35户居民签订拆房协议，由陈某占用他们的土地负责施工建房，然后补给这些职工房子，陈某没有任何建房手续，我们就要求陈某停工，办理建设工程规划许可证、施工许可证，如果要出售还要办理销售许可证。因为陈某没有取得合法的土地手续，这几个许可证都是无法办理的。我们要求陈某停工，但陈某一直不听，我们下达了几次停建通知书，他也没有停工。我们向汪某某汇报时，因为汪某某向陈某借的有钱，就说全县都是这个样，也没有安排我们如何处理，我们就只能听分管领导的，这样陈某就把房子盖起来了。刘某、陈某的房屋一直在销售，他们的行为是“三违”行为。我们没有执法权，又不是政府执法主体，只能是分管领导才能代表政府执法，我们只能向他汇报，他说怎么办就怎么办。我没有向汪某某提出过强制拆除的处理意见。我在任镇村建中心主任时，只是服从分管领导，按照领导的意见办事，没有按照有关规定，尽到自己的职责，没有对辖区的“三违”行为进行有力监管，对违章建筑没有进行拆除，也没有向分管领导提出拆除的处理意见，造成现在这样的后果，我是失职的，所以我今天在我镇主要领导陪同下，到检察机关投案自首，把自己的问题交待清楚，以得到从宽处理。
其2015年7月9日供述：对于陈某我们多次向汪某某汇报后，因为他与陈某有经济来往，他不予解决，我们没有办法只好向县负责“三违”工作的县纪委汇报，县纪委也对陈某进行了处罚。对于刘某工地，我们多次下达停工通知，并派人驻守劝阻，但分管领导汪某某对我们说刘某的手续由他负责办理。我向汪某某提出了停工和补办手续的意见，但没有提出拆除违章建筑的意见，我想拆除应该是分管领导决策的，他是代表政府来管理这项工作的。因为他与刘某、陈某都有经济往来，没有支持我们的工作，有时候向他汇报时，他说有些工作他负责协调，对于刘某的他还说手续由他负责办理。汪某某没有亲自也没有安排我们相关部门对这两处违章建筑进行拆除。我认为评估值有点高，暂时不申请重新评估。我没有按照相关法律法规的规定，没有坚持原则，只是盲目的服从分管领导的安排，没有反对其意见，没有按照规定提出正确的处理意见。我恳请检察机关给我一次改正的机会，对我从轻处理，在以后的工作中一定尽职尽责，坚持原则，依法办事。
12、被告人孙某2015年2月6日出具的关于刘某在老财政所家属院违建的情况说明在卷，证明村建成中心多次对刘某的违建行为下达违建停工通知，并向汪某某和镇长方某进行过汇报，劝阻刘某停工等情况。
13、信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司房地产估价报告两份及2015年11月13日该公司出具的说明在卷，证明楠杆镇中心佳苑小区，土地面积为3855.90平方米，土地用途为住宅用地，使用权类型为出让，价值时点为2013年1月1日，剩余使用年期为70年；估价对象在价值时点的市场价值为1412441.10元。罗山县楠杆镇财政所家属院，土地面积为1353.31平方米，土地用途为住宅用地，使用权类型为出让，价值时点为2013年1月1日，剩余使用年期为70年；估价对象在价值时点的市场价值为482529.58元。如果在公开市场出让两处宗地，成交价值与评估结果相符，则评估结果为此两处宗地的土地出让金。
14、罗山县土地勘测队出具的土地勘测定界图（陈某违建定界图）在卷。
15、罗山县土地勘测队出具的土地勘测定界图（刘某违建定界图）在卷。
16、罗山县人民政府2007年9月24日出具的土地登记审批表在卷，证明土地使用者为楠杆供销社中心商场及生活区，权属为国有划拨。
17、国有土地使用证在卷，证明土地使用者为罗山县楠杆镇财政所，用途为住宅、办公。
18、罗山县楠杆镇村建中心2015年6月15日出具的情况说明在卷，证明刘某开发的楠杆镇老财政所家属院一层房屋翻建成六层楼房，陈某开发的老供销社家属院拆除一层房屋翻建成六层楼房，都未向其单位提供有效的土地证明证件，属于“三违”建房。
19、罗山县楠杆镇国土资源所2015年6月15日出具的情况说明在卷，证明房地产开发使用国有划拨土地的，由原来用地单位申请，报县级人民政府批准，收回土地使用权，走招、拍、挂程序，开发商竞拍取得国有出让土地使用权，交纳土地出让金，签订土地出让合同，楠杆镇刘某开发的老财政所家属院，陈某开发的老供销社家属院，没有办理国有出让土地使用手续，属于“三违”建设行为。
20、罗山县楠杆镇国土资源所2015年6月15日出具的证明在卷，证明楠杆镇刘某开发的楠杆镇老财政所家属院和楠杆镇陈某开发的老供销社家属院使用的土地属国有划拨土地。此地上的房屋已房改到户，土地至今没有分割到户。
21、罗山县楠杆镇国土资源所动态巡查报告在卷，证明楠杆镇国土所向楠杆镇人民政府、罗山县国土局汇报，楠杆镇刘某开发的楠杆镇老财政所家属院2.8亩，楠杆镇陈某开发的老供销社家属院使用的土地5.33亩属国有土地，属违法占地。
22、罗山县楠杆镇人民政府向罗山县整治违法占地违法建设违规开发经营房地产工作领导小组办公室上报的本辖区的三违情况汇总表在卷，证明陈某违建情况在表中反映为地点老供销社家属院，建设时间2011年11月，土地性质为国有，建筑面积10125平方米，已竣工，未办理规划建设手续，未按规划审批内容建设，土地已查处。
23、罗山县楠杆镇人民政府2014年7月22日向罗山县整治违法占地违法建设违规开发经营房地产工作领导小组上报的楠杆镇三违治理上报名单在卷，证明楠杆集镇三违中没有陈某、刘某三违情况。
24、罗山县人民政府罗政（2013）4号《关于印发罗山县整治违法占地违法建设违规开发经营房地产专项行动工作方案的通知》在卷。
25、罗山县楠杆镇村镇建设中心向刘某、陈某送达停工通知的送达回证、询问笔录、现场勘查笔录、通知在卷，证明楠杆镇村镇建设中心于2013年12月3日、2014年4月8日、2014年4月10日、2014年5月22日、2014年6月5日共五次向刘某送达停工通知；2012年3月5日、2012年6月9日、2012年9月2日、2012年12月4日、2013年5月12日共五次向陈某送达停工通知；明确告知刘某、陈某的行为属于三违行为，要求停工、停止销售行为的情况。
26、陈某与乔丽2013年9月16日签订的房屋置换协议及陈某与洪超2014年2月24日签订的房屋买卖合同及罗山县楠杆法律服务所见证书在卷。
27、刘某以罗山县楠杆镇顺丰电子厂名义与张辉2015年3月8日签订的房屋买卖协议书、2013年4月22日与罗某签订的房屋置换协议在卷。
28、罗某、陈桦、曾凡兵等七人向楠杆镇人民政府2013年10月16日提出的危房改造申请，楠杆镇人民政府与刘某2014年6月29日签订的关于老财政所家属院土地处置问题的协议，刘某2015年1月9日向罗山县楠杆镇会计核算站缴土地出让金押金款30万元的现金缴款单在卷。
29、罗山县国土资源执法监察队2012年12月5日收取陈某非法占地罚款10668元的罚没收据在卷。
30、罗山县纪委办公室2012年12月20日收取陈某村镇建设检查罚没款5万元的罚没收据在卷。
31、陈某2012年10月8日向罗山县楠杆镇会计核算站缴款10万元的现金缴款单在卷。
32、罗山县楠杆镇人民政府2015年6月30日出具的情况说明在卷，证明该政府对陈艳玲正在建设的供销社下岗职工联合建设改造的家属院，在2012年10月8日收取了10万元，用于集镇的“六城联创”建设及建筑垃圾的清运工作。
33、被告人汪某某、孙某的身份证复印件、任职文件及工作简历在卷，证明汪某某于2012年8月在楠杆镇担任党委副书记，主持镇人大主席团工作，主管党务、土地、村建、312国道沿线违章建设专项综合治理，集镇精细化管理、六城联创等工作。联系村建中心、国土所等单位。孙某于2010年6月任楠杆镇建设发展服务中心主任。
34、到案经过在卷，证明2015年6月25日孙某在楠杆镇领导陪同下到罗山县人民检察院投案自首。
35、罗山县人民检察院2015年6月25日立案决定书在卷。
36、中共罗山县楠杆镇党委2015年10月30日出具的情况说明在卷，证明汪某某、孙某的入党时间。
37、被告人汪某某的户籍证明在卷。
38、被告人汪某某、孙某的无前科证明在卷。
被告人汪某某提交的下列证据在卷，并经法庭质证、认证：
1、罗山县楠杆镇人民政府2014年5月4日关于对楠杆镇政府部分固定资产合理处置的请示在卷，证明对刘某开发的老财政所家属院房改房地产已申请处置。
2、楠杆镇“三违”建设申报名单在卷，证明楠杆镇已将“中心佳苑”申报为“三违”建设。
被告人孙某提交的下列证据在卷，并经法庭质证、认证：
1、罗山县楠杆镇人民政府2016年5月6日出具的证明在卷，证明陈某2012年10月8日所缴纳的10万元系镇政府代收的土地出让金押金，镇政府收取押金后将一部分用于六城联创。
2、中共罗山县楠杆镇委员会2011年6月24日会议记录在卷，证明商品房开发应按标准上交土地出让金。
3、罗山县楠杆镇政府2016年10月19日关于楠杆镇原财政所家属院、供销社家属院旧房改造已向该镇财税上缴土地出让金押金30万元、10万元，存于该镇财政支户。
二、2013年4月份，罗山县楠杆镇街道居民张某1翻建房屋，因无建房手续被村建中心下达“停建通知”。在此期间，被告人汪某某（时任中共楠杆镇党委副书记，分管镇村镇建设工作）通过石某向张某1借款10万元；2013年4月24日，张某1向汪某某提供的其本人银行卡中汇款10万元。其后，楠杆村建中心于2013年5月12日、11月4日向张某1发了停工通知，但张某1的房屋后最终建成。被告人汪某某现未归还张某1的10万元钱。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人张某12015年1月13日证言：我只在一次镇里召开的募捐会上见过汪某某一面，他当时主持会，我捐了5000元。我去年正在盖房子期间，大概是去年34月份，在镇政府开车的石某找我（我跟石某的父亲比较熟悉），石某给我打电话说：“镇里的汪书记最近手头有些紧，想找你扯10万块钱。”我说可以。后来汪某某也给我打了个电话，也是说想在我手里扯10万块钱，我也答应说好，并叫他把自己的账号给我。我记不清是哪一天，我给我儿子张某2一张存有10万元的农行卡并且将密码也告诉了张某2，张某2拿去转的款。事后，张某2把银行卡还给了我。当时汪某某张这个口的时候，我正在盖房子，那时我晓得汪某某分管土地、村建，是个镇领导，我当时看到楠杆镇街上其他几户盖房子的，因为得罪了村建所，正在建的房子一夜之间不叫盖了停下来，所以我怕给镇领导关系搞僵了镇里找我麻烦，停我房子的工，就只好同意这件事。还有一层考虑，当时我晓得汪某某分管土地、村建，都是好口，想着以后说不定还有找他关照帮忙的地方。出于以上种种考虑，我才答应给他10万元的。要不然的话，我不可能这么大方，因为我搞精米加工利润低也不赚钱，钱一分一分都是自己辛辛苦苦挣来的。汪某某没有打条子。我不好意思让他打条。因为他是镇领导，我怕得罪他，张不开这个口。2014年23月份以后，我多次打电话找他要这笔钱，汪某某说把他的房子卖掉后把钱给我，但一直到现在也没有给我。
其2015年1月27日证言：我建房屋时一是没有建房许可证就擅自施工，边建边补手续，二是建房手续批下来后，准建4层，我实际建了6层。村建中心的人口头上通知让我停工，当时还对此事下了停建通知书。汪某某借钱是下达停建通知书以后。村建中心的人我找过他们说过情，但没请客送礼，镇领导我没有找过他们。村建中心没有罚款，也没有管多狠。房子是2013年11月竣工的，中间没有停过工。
2、证人张某22015年1月24日证言：2013年上半年一天，我们家正在建房子，我爸对我说镇上的汪书记向他借10万元，我用我爸的银行卡给汪某某书记的一个账户上转了10万元钱。汪书记的账号是我爸给我的。他向我们借钱，我们怕不借给他钱，他会找我们麻烦。我们做生意的人一般不得罪领导。我们当时跟他不熟，通过银行转给他有点依据。我跟我爸说，汪某某爱赌博，估计咱们借给他的钱要不回了。2014年上半年，我爸向他打电话要过，但他一直推着不还。
3、证人石某2015年1月24日证言：张某1当时正在盖房子，汪书记让我去跟张某1说他最近手头有点紧，想从张某1手里借10万元钱。我就把汪书记的想法给张某1说了。张某1问汪书记这个人咋样，我说可以。没多久，我听说张某1把10万元钱借给汪某某了，是通过银行转给汪书记的。
4、证人孙某2015年1月26日证言：张某1是楠杆镇街上的一个米厂的老板。他的房子是2013年3月份开工的，我们发现属于违建后下达停工通知后，张某15月份通过村建中心补办的建房手续，当时县里批的是4层。2013年10月，我们发现张某1私自加高一层，我们10月底将原先建筑规划证收回，让他重新申报补办手续，但张某1至今没补办。我们发现后，多次找汪某某汇报，汪某某说“这样的事每个乡镇都发生的有，你们找张某1把建房手续补齐就行了。”我看到汪某某没有表硬态，对此事有些不感冒，我考虑违建如果没有得到领导首肯，我们也不敢擅自去扒张某1的房子。所以我们也没硬去制止，去扒张某1的房子，所以才导致了张某1的楼房继续违规建设。
5、证人孙某2015年1月24日出具的情况说明在卷，内容与其上述供述内容基本一致。
6、证人吴某2015年1月26日证言在卷，证明其系汪某某的妻子，其知道汪某某在外欠有账，不知道欠多少，不知道欠账原因，也没有见过底单。
7、被告人汪某某2015年1月23日供述：2014年11月，我因交友不慎染上赌博恶习，欠下巨债，压力大，无心工作提出辞职。
其2015年1月24日第一次供述：我自己估算一下，我大致共欠账70万元左右。
其2015年1月24日第二次供述：有一次镇里搞募捐，我主持的会，张某1是老板捐了5000元，我们见过一面。我们之间不熟悉，我单位司机石某对我讲过，张某1是他大舅，做粮油生意。2014年4月初，因为急等着还几个赌债及利息，我想到了石某父亲石成江搞工程比较有钱，我当时将石某喊到我办公室，我说：“近期赌场的人老找我要钱，你看能不能找你父亲借个10万、8万。”石某说：“我回去跟我父亲商量商量。”过后没两天，石某回话说他大舅张某1有点钱。我就叫石某去给张某1带话说想借10万块钱，过了几天，石某回话说张某1手里有点钱，让我用完赶快还，并要了我的银行卡号。又过了几天，石某说钱已经打到我的卡上了，我到银行查看，确实进账10万元，就在我办公室给石某打了一张借条。我还给张某1打了电话说了感谢话。钱我用于还赌债和结高利贷利息了。我准备今年年底前向我小孩舅借款还张某1的钱。
其2015年1月24日第三次供述：我当时想我跟张某1打了电话，已经表示收到了钱，我认可这事，他没提让我打借条，我也没主动提出打借条。张某1房屋当时正在建，没有许可证，属违章建设，当时村建成中心虽然下了停建通知，但我知道他一直没停工，当时考虑各乡镇都有类似的情况发生，都是睁一只眼闭一只眼，所以对张某1的违建我没积极去制止。我当时想张某1为建房的事情正有求于我，我又被赌债追着，顾不了那么多，就向张某1借钱了。
其2015年1月24日第四次供述：我在电话里对张某1讲，钱我收到了，谢谢，我会尽快还上。我当时想着，我跟张某1也打了电话，已经表示我收到了这笔钱，这笔钱又是通过银行转过来的，我认可这个事，张某1没提让我打借条的事情，所以我也没有主动提打借条。一是想着张某1当时因为违建的事情正有求于我，二是觉得我和石某是同事关系，我也就没有注意这方面的事情。当时张某1正在盖房子，而且属于违建，正有求于我，我这时张嘴借钱，借钱方便一些。再加上借款时彭新镇赌场的人又追着我找我要赌债及利息（高利贷），我当时也顾不了那么多。
其2015年1月25日供述、2015年1月26日供述在卷，内容与其2015年1月24日第三次供述内容基本一致。
8、被告人汪某某2015年1月23日自书的关于借钱情况说明、关于参与赌博的情况说明在卷。
9、被告人汪某某2015年1月24日所写的关于找张顺强（张某1）借钱的情况说明在卷，证明今年以来，石某代表他舅张某1一直在催要，其答应一定在今年年底还上。
10、被告人汪某某2015年3月16日向检察机关自书的具有还款计划内容的请求信在卷，证明其拟于2015年底前争取先还张某13万元，然后逐步还清。
11、中国农业银行股份有限公司罗山县支行张某1的银行卡（62×××12）交易明细在卷，证明该卡2013年4月24日转出10万元。
12、中国农业银行股份有限公司罗山县支行汪某某的银行卡（62×××16）交易明细在卷，证明该卡2013年3月21日余额667.49元，4月23日转存入74000元；2013年4月24日转入10万元，当日支取10万。
13、楠杆镇村镇建设发展服务中心保管的张传兵的建设工程规划许可证在卷，证明罗山县住房和城乡规划局2013年5月7日向张某2颁发了建设工程规划许可证，备注此房已建，属补办，另注明收回原因是因四层后未继续申报等情况。
14、楠杆镇村镇建设发展服务中心以未经批准、违法建设为由，于2013年4月3日、2013年5月12日、2013年11月4日向张某1发停工通知的送达回证及2013年11月4日询问、勘查笔录在卷。
15、被告人汪某某在中国农业银行股份有限公司罗山县支行、罗山农村商业银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司信阳分行的银行卡的交易明细在卷。
16、发破案经过在卷，证明2015年1月23日下午，侦查人员到汪某某住所，通知其到罗山县人民检察院办案工作区接受询问，汪某某到案后交待了受贿的犯罪事实；2015年1月24日，罗山县人民检察院决定对汪某某涉嫌受贿犯罪一案立案侦查。
本院认为，被告人汪某某、孙某作为国家机关的工作人员，严重不负责任，未正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，罗山县人民检察院指控两被告人犯玩忽职守罪的罪名成立。关于公诉机关指控的玩忽职守犯罪，汪某某辩称陈某的违法建设是在其到楠杆镇政府任职前即开始，不是其失职造成的；刘某的违法建设确系其任内建设的，但其仅应负主管领导的失职行政责任，该失职不属于犯罪；且其在任期内对被指控的两处违法建设均采取了相应措施，履行了相应职责，要求职能部门下达停建通知，向党委政府领导和三违办公室进行了汇报，楠杆镇政府亦对陈某及刘某进行了收取土地出让金的处理，县纪委、县土地局对陈某也进行过处理；同时公诉机关指控造成的经济损失180多万元不是事实，楠杆镇政府与刘某签订协议，收取了刘某30万元土地出让金押金，该30万元与镇政府收取陈某的10万元均应从涉案金额中扣除，不应作为经济损失，且评估鉴定两处违法','2018-09-20
19:23:43',0,'web',NULL),(6980682,'f46419d6-2925-4954-bd19-ed301eb1bf94','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：111次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"3\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2014）一中知行初字第2925号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"北京市第一中级人民法院\",\"法院省份\":\"北京\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"f46419d6-2925-4954-bd19-ed301eb1bf94\",\"案件名称\":\"东莞市景鸿出入境服务有限公司与中华人民共和国国家工商行政管理总局商标评审委员会其他一审行政判决书\",\"法院名称\":\"北京市第一中级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"原告东莞市景鸿出入境服务有限公司（简称东莞景鸿公司）因商标异议复审行政纠纷一案，不服被告国家工商行政管理总局商标评审委员会（简称商标评审委员会）于2013年12月2日作出的商评字（2013）第118827号“关于第4130271号‘景鸿ＧＥＮＴＩＬＨＯＭＢＲＡ及图’商标异议复审裁定”（简称第118827号裁定），于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月7日受理后，依法组成合议庭，并通知广州景鸿咨询顾问有限公司（简称广州景鸿公司）作为第三人参加诉讼，并于2014年5月26日公开开庭进行了审理。原告东莞景鸿公司的委托代理人王云琦、刘嘉麒，被告商标评审委员会的委托代理人赵辉，第三人广州景鸿公司的委托代理人黄意成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1451901515000)\\\/\",\"案件类型\":\"3\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"东莞市景鸿出入境服务有限公司与中华人民共和国国家工商行政管理总局商标评审委员会其他一审行政判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"东莞市景鸿出入境服务有限公司与中华人民共和国国家工商行政管理总局商标评审委员会其他一审行政判决书
（2014）一中知行初字第2925号\");$(\"#hidDocID\").val(\"f46419d6-2925-4954-bd19-ed301eb1bf94\");$(\"#hidCaseName\").val(\"东莞市景鸿出入境服务有限公司与中华人民共和国国家工商行政管理总局商标评审委员会其他一审行政判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）一中知行初字第2925号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"北京市第一中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"3\");$(\"#HidCourtID\").val(\"3\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"北京市第一中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"行政案件\" },{ name: \"行政管理范围\", key: \"reason\", value:
\"\" },{ name: \"行政行为种类\", key: \"reason\", value: \"\" },{ name: \"审理程序\",
key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\",
value: \"2014-10-09\" },{ name: \"当事人\", key: \"appellor\", value:
\"东莞市景鸿出入境服务有限公司,国家工商行政管理总局商标评审委员会,广州景鸿咨询顾问有限公司\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国立法法》\',Items:[{法条名称:\'第八十四条\',法条内容:\' 第八十四条
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国商标法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第二十八条\',法条内容:\'
第二十八条
申请注册的商标，凡不符合本法有关规定或者同他人在同一种商品或者类似商品上已经注册的或者初步审定的商标相同或者近似的，由商标局驳回申请，不予公告。
\'},{法条名称:\'第三十一条\',法条内容:\'
第三十一条
申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国行政诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第五十四条\',法条内容:\'
第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"东莞市景鸿出入境服务有限公司与中华人民共和国国家工商行政管理总局商标评审委员会其他一审行政判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-01-04\\\\\",\\\\\