湖南省怀化市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2016)湘12刑终306号
原公诉机关湖南省会同县人民检察院。
上诉人（原审被告人）赵某甲（绰号“刚阿几”），男，1966年1月26日出生于湖南省会同县，汉族，初中文化，系会同县金子岩侗族苗族乡金子岩村村主任，住湖南省会同县。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年11月12日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现羁押于会同县看守所。
辩护人丁健，湖南五溪律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）赵某乙（曾用名赵秀艳），男，1968年4月6日出生于湖南省会同县，侗族，高中肄业，农民，住湖南省会同县。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年11月8日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现羁押于会同县看守所。
辩护人张利军，湖南五溪律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）马某甲，男，1962年12月13日出生于湖南省会同县，汉族，初中文化，职工，住湖南省会同县。因扰乱单位秩序于2015年11月10日经会同县公安局决定被行政拘留，因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于同年11月14日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日被逮捕。现羁押于会同县看守所。
原审被告人赵某丙，男，1971年12月1日出生于湖南省会同县，侗族，小学肄业，农民，住湖南省会同县。因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于2015年11月15日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日被逮捕,2016年3月11日经湖南省会同县人民检察院决定被取保候审，同年3月14日经湖南省会同县人民法院决定被监视居住，同年9月13日经该院决定被取保候审。
原审被告人李甲，女，1966年1月4日出生于湖南省会同县，汉族，初中肄业，农民，中共党员，住湖南省会同县。因扰乱单位秩序于2015年11月7日经会同县公安局决定被行政拘留，因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于同年11月10日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日经该局决定被监视居住,2016年3月14日经湖南省会同县人民法院决定被监视居住，同年9月13日经该院决定被取保候审。
原审被告人王某甲，女，1967年11月18日出生于湖南省会同县，侗族，小学肄业，农民，住湖南省会同县。因扰乱单位秩序于2015年11月7日经会同县公安局决定被行政拘留，因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪于同年11月14日经会同县公安局决定被刑事拘留，同年12月16日经该局决定被监视居住,2016年3月14日经湖南省会同县人民法院决定被监视居住，同年9月13日经该院决定被取保候审。
湖南省会同县人民法院审理湖南省会同县人民检察院指控原审被告人赵某甲、赵某乙、马某甲、赵某丙、李甲、王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪一案，于2016年9月26日作出（2016）湘1225刑初24号刑事判决。原审被告人赵某甲、赵某乙、马某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。湖南省怀化市人民检察院指派检察员张夏娴及书记员姚林欢出庭履行职务，上诉人赵某甲及其辩护人丁健、上诉人赵某乙及其辩护人张利军、上诉人马某甲及原审被告人赵某丙、李甲、王某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省会同县人民法院判决认定：
1、2015年11月3日，会同县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府关于乡镇行政区划调整改革工作的文件精神，制定了《会同县乡镇区划调整改革工作实施方案》，依照方案规定，会同县金子岩侗族苗族乡、会同县王家坪乡、会同县长寨乡将合并调整成立会同县金子岩侗族苗族乡（以下简称金子岩乡），乡政府所在地设原会同县王家坪乡。2015年10月29日，会同县乡镇行政区划调整改革工作组到金子岩乡召开座谈会，并征求该乡部分县人大代表、村支部书记、村主任对撤乡并镇的意见，会上，被告人赵某甲等人表示不同意乡政府迁址。10月30日，金子岩乡金子岩村召开“两委”会议，会上，被告人赵某甲拿出前一天从网上下载的乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料，提出金子岩乡不符合撤乡并镇的规定，并表态不同意撤乡并镇，会议决定由村干部就撤乡并镇工作包组负责落实，被告人赵某甲负责落实该村一、二组村民的工作，其先后向组长赵某8、赵某9表明了自己不同意撤乡并镇的观点，要他们通知村民去乡政府反对撤乡并镇。11月1日上午，被告人赵某甲在家召集杨某3、黄某1、欧某1、姚某、赵某1等人开会时，再次拿出从网上下载的乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料，提出金子岩乡不符合撤乡并镇的规定，要他们回去做村民的工作，反对撤乡并镇，并商议制作反对撤乡并镇的横幅标语。后由王某3将赵某1从资料中摘录的内容带至怀化制作成反对撤乡并镇的横幅标语，并由赵某5带回被告人赵某甲家中。11月1日下午，被告人赵某甲和黄某1、赵某1、赵某2等人到两江某已退休的老干部赵某17家征求意见，后再到两江、茶溪、金鱼口、山田村找村干部征求意见，并拿出从网上下载的乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料进行宣传，反对合并。11月2日上午，被告人赵某甲要赵秀平喊人去乡政府吵。11月3日上午，赵某7和被告人赵某乙去被告人赵某甲家问撤乡并镇的事情，被告人赵某甲要赵秀平去乡政府吵。
2、2015年11月2日，金子岩乡召开撤乡并镇动员会，被告人赵某乙与其他村民不顾公安民警和政府工作人员的劝阻，强行冲进会场，扰乱会场秩序，并与他人在乡政府院内悬挂横幅、张贴标语、喊口号。11月3日，被告人赵某乙在金子岩乡集镇凉亭将被告人马某甲起草的反对撤乡并镇标语内容，安排唐某1书写成标语，并将标语张贴在乡政府院内。11月4日上午10时许，被告人赵某乙与被告人马某甲、赵某丙拟定《告全乡父老乡亲书》并商量到村张贴。11月5日，被告人赵某乙、赵某丙等人到陈家村、两江村、木栗村串联宣传，张贴《告全乡父老乡亲书》，宣传反对撤乡并镇。被告人赵某乙、赵某丙起草《万某签名书》、《捐款倡议书》后，开始在村民中集资准备上访。被告人赵某乙于11月5日晚上到双江村欧阳可辉、金鱼口村陈志伦、郑自发和山田村丁再万等村干部家串联、威胁。11月6日，被告人赵某乙到山田村冲击县、乡工作组组织召开的村级会场，干扰木栗村村级合并会议会场。被告人赵某乙犯罪以后主动向公安机关投案，并供述了犯罪事实。
3、被告人马某甲于2015年11月2日在乡政府带头喊口号；11月2日、3日，被告人马某甲拟定反对撤乡并镇的标语提纲，后由被告人赵某乙找唐某1书写成标语；11月4日，被告人马某甲主动提议捐款并安排人员集资、安排他人到绥宁县聘请律师写材料准备上访，与被告人赵某乙、赵某丙起草《告全乡父老乡亲书》和《捐款倡议书》，安排人员找不同意撤乡并镇的村民在《万某签名书》上签名捺印。
4、被告人赵某丙于2015年11月2日到金子岩乡政府吵闹，喊口号、扰乱会场秩序。11月3日，被告人赵某丙到乡政府吵闹。11月4日，被告人赵某丙与被告人赵某乙、马某甲拟定《告全乡父老乡亲书》，与被告人赵某乙起草《万某签名书》，安排黄某3书写《捐款倡议书》。11月5日晚上，被告人赵某丙到两江、金鱼口、山田等村进行串联、恐吓村干部。11月6日，被告人赵某丙到山某会场吵闹，到木栗村级会场吵闹，组织群众阻扰公务车辆。被告人赵某丙犯罪以后自动投案，如实供述了自己的罪行。
5、被告人李甲于2015年11月1日晚安排赵中成、赵中信等人在金子岩乡政府附近、集镇市场旁悬挂横幅；11月4日上午参与敲锣、打鼓、喊口号、游行和到乡政府吵闹，下午到乡政府食堂哄抢饭菜吃；11月5日上午参与非法限制乡党委书记王某1人身自由；11月6日上午到山田村会场参与扰乱该村合并会议的秩序，下午到木栗村参与扰乱该村合并会议的秩序及阻拦县、乡工作组执行公务的车辆。被告人李甲当庭自愿认罪，认罪态度较好。
6、被告人王某甲于2015年11月4日到乡政府吵闹并到乡政府食堂哄抢饭菜；11月5日在乡政府院内参与非法限制乡党委书记王某1人身自由，到两江、山田、金鱼口等村参与威胁、恐吓村干部；11月6日到山田村参与扰乱该村合并会议的会场秩序，到木栗村参与阻拦县、乡工作组执行公务的车辆和到乡政府吵闹。被告人王某甲当庭自愿认罪，认罪态度较好。
上述事实有证人证言、现场勘验、检查笔录及现场图照、提取笔录、书证、出警经过情况说明、归案说明、户籍证明、视频资料、被告人的供述和辩解等证据予以证明。
该院认为，被告人赵某甲、赵某乙、赵某丙煽动数百村民聚众扰乱社会秩序，致使国家机关的正常工作无法开展，情节严重，并造成严重损失，均系首要分子；被告人马某甲、李甲、王某甲积极参与聚众扰乱社会秩序，致使国家机关的正常工作无法开展，情节严重，并造成严重损失，均系积极参加者，六被告人的行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控六被告人的罪名成立。公诉机关指控被告人马某甲系首要分子不当，应予纠正。被告人赵某乙虽然犯罪以后自动投案，并供述了犯罪事实，但其庭审翻供，故对其自首不予认定。被告人赵某丙犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚。被告人李甲、王某甲当庭自愿认罪，认罪态度较好，可酌定从轻处罚。被告人赵某丙、李甲、王某甲有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。据此判决：一、被告人赵某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年；二、被告人赵某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年；三、被告人马某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月；四、被告人赵某丙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；五、被告人李甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年；六、被告人王某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
赵某甲上诉提出：一、一审判决认定他参与聚众扰乱社会秩序的部分事实错误。二、一审法院认定他为聚众扰乱社会秩序的首要分子与事实不符。他虽在网上下载有关政策法律，向其他村民宣传，以及在不同场合表达了不同意撤乡并镇的意见，但这两方面的行为均发生在11月2日之前，而本案涉及的主要聚众扰乱社会秩序的行为均发生在11月2日之后。综上所述，一审判决认定事实部分有误，对其量刑过重，请求二审法院依法改判，对其从轻处罚。赵某甲的辩护人丁健提出的辩护意见为：上诉人赵某甲反对乡政府的迁址，并没有授意任何人实施相关行为，其实施的行为发生在2015年11月1日前，而群众冲击会场、阻拦车辆、哄抢食堂饭菜等自发行为发生在同年11月2日至11月6日期间，没有证据表明二者之间有必然的联系或其有参与、组织的行为；根据刑法第二百九十条的规定，聚众扰乱社会秩序罪的构成必须是情节严重和造成严重损失，本案虽然扰乱时间持续5天，情节有一定的严重性，但没有证据证明造成了严重损失；认定上诉人赵某甲为首要分子不妥。
赵某乙上诉提出：一、他本来有自首情节，但一审法院不予采纳。他在一审庭审时只是当庭陈述了部分事实而已，并没有翻供。二、一审判决认定的事实有出入。三、他不是什么组织和策划者，只是一个参加者，更不是什么首要分子。综上所述，一审判决对其量刑过重，且未认定其具有自首情节，定性错误，请求二审法院依法改判，对其从轻处罚。赵某乙的辩护人张利军提出的辩护意见为：一从定罪上来说，本案的发生有政府本身宣传工作不到位的因素，上诉人赵某乙是在对政策不了解、不知情的情况下参与此次群体性事件，其错误尚未达到以犯罪来评价的严厉程度。二从量刑上来说，上诉人赵某乙系主动向公安机关投案自首，到案后能如实陈述案件事实，一审判决不认定其自首情节不符合法律规定，其无犯罪前科，属于偶犯、初犯，其没有起到首要分子的作用，至多只能算积极参与者。综上，请求二审法院依法从宽对上诉人赵某乙免予刑罚或者适用缓刑处罚。
马某甲上诉提出：金子岩乡政府干部没有就撤乡并镇工作向群众宣传党的政策和国家的法律法规；捐款是为了向上级以正当方式咨询相关民族政策，反映当地百姓诉求；他系主动投案，如实供述，且为初犯、偶犯。
湖南省怀化市人民检察院认为：一、本案犯罪事实清楚，证据确实充分，上诉人赵某甲、赵某乙、马某甲的行为构成聚众扰乱社会秩序罪；二、本案诉讼程序符合法律规定；三、上诉人赵某甲、赵某乙、马某甲提出的上诉理由不能成立；四、一审判决定罪准确，量刑适当。建议本院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：根据省委省政府、市委市政府关于乡镇行政区划调整改革的部署要求，2015年11月会同县进行乡镇行政区划调整，拟将金子岩侗族苗族乡与王家坪乡、长寨乡合并为金子岩侗族苗族乡（以下简称金子岩乡），乡址设王家坪乡。赵某甲、赵某乙、马某甲、赵某丙、李甲、王某甲因担心自己的个体经营、生活等受到影响，曲解上级民族政策,通过负面宣传来激起群众不满情绪，煽动群众聚众扰乱社会秩序，企图阻止乡镇合并和乡址搬迁。在他们的组织、煽动下，2015年11月1日晚有村民开始在金子岩乡人民政府附近、集镇农贸市场悬挂反对合并横幅；11月2日至11月6日期间，每日有上百名不明真相的群众聚集到金子岩乡政府院内吵闹、拉横幅、贴标语，冲击乡人民政府及会场，哄抢乡政府食堂饭菜，肆意谩骂政府工作人员，拦阻公务车辆，损坏警车；纠集群众冲击山某、木栗等村级合并会议现场，威胁恐吓金鱼口、山田、两江等村村干部，致使部分村干部的人身、财产安全受到威胁；暴力妨碍公务，非法限制金子岩乡党委书记王某1人身自由；制作散发《告全乡父老乡亲书》，蛊惑群众制造矛盾，组织募捐写上访材料，制作《万某签名书》。导致金子岩乡的各项工作在该期间内限于瘫痪，无法开展，严重扰乱社会秩序，为此会同县调派了大量工作人员进驻当地开展应对处置工作，造成了严重损失。上述六人具体实施了以下行为：
1、2015年10月29日，会同县乡镇行政区划调整改革工作组到金子岩乡召开座谈会，并征求该乡部分县人大代表、村支部书记、村主任对撤乡并镇的意见。会上赵某甲等人表示不同意乡政府迁址。会后赵某甲从网上下载了乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料，断章取义曲解上级民族政策。10月30日，金子岩乡金子岩村召开“两委”会议，赵某甲拿出前一天从网上下载的资料，提出金子岩乡不符合撤乡并镇的规定，并表态不同意撤乡并镇。会议决定由村干部就撤乡并镇工作包组负责落实，赵某甲负责落实该村一、二组村民的工作，其先后向组长赵某8、赵某9表明了自己不同意撤乡并镇的观点，要他们通知村民去乡政府反对撤乡并镇。11月1日上午，赵某甲在家召集杨某3、黄某1、欧某1、姚某、赵某1等人开会时，再次拿出从网上下载的乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料，提出金子岩乡不符合撤乡并镇的规定，要他们回去做村民的工作，反对撤乡并镇，并商议制作反对撤乡并镇的横幅标语。后由王某3将赵某1从资料中摘录的内容带至怀化制作成反对撤乡并镇的横幅标语，并由赵某5带回赵某甲家中。11月1日下午，赵某甲和黄某1、赵某1、赵某2等人到两江某已退休的老干部赵某17家征求意见，后再到两江、茶溪、金鱼口、山田村找村干部征求意见，并拿出从网上下载的乡镇区划调整的民族政策、法律法规等资料进行宣传，反对合并。11月2日上午，赵某甲要赵秀平喊人去乡政府吵。11月3日上午，赵某7和被告人赵某乙去赵某甲家问撤乡并镇的事情，赵某甲要赵秀平去乡政府吵。
2、2015年11月2日，金子岩乡召开撤乡并镇动员会，赵某乙与其他村民不顾公安民警和政府工作人员的劝阻，强行冲进会场，扰乱会场秩序，并与他人在乡政府院内悬挂横幅、张贴标语、喊口号。11月3日，赵某乙在金子岩乡集镇凉亭将马某甲起草的反对撤乡并镇标语内容，安排唐某1书写成标语，并将标语张贴在乡政府院内。11月4日上午10时许，赵某乙与马某甲、赵某丙拟定《告全乡父老乡亲书》并商量到村张贴。11月5日，赵某乙、赵某丙等人到陈家村、两江村、木栗村串联宣传，张贴《告全乡父老乡亲书》，宣传反对撤乡并镇。赵某乙、赵某丙起草《万某签名书》、《捐款倡议书》后，开始在村民中集资准备上访。赵某乙于11月5日晚上到双江村欧阳可辉、金鱼口村陈志伦、郑自发和山田村丁再万等村干部家串联、威胁。11月6日，赵某乙到山田村冲击县、乡工作组组织召开的村级会场，干扰木栗村村级合并会议会场。赵某乙犯罪以后主动向公安机关投案，并供述了犯罪事实。
3、马某甲于2015年11月2日与村民来到乡政府并带头喊口号。11月2日、3日，马某甲拟定反对撤乡并镇的标语提纲，后由赵某乙找唐某1书写成标语。11月4日，马某甲主动提议捐款并安排人员集资、安排他人到绥宁县聘请律师写材料准备上访，与赵某乙、赵某丙起草《告全乡父老乡亲书》和《捐款倡议书》，安排人员找不同意撤乡并镇的村民在《万某签名书》上签名捺印。
4、赵某丙于2015年11月2日到金子岩乡政府吵闹，喊口号、扰乱会场秩序。11月3日，赵某丙到乡政府吵闹。11月4日，赵某丙与赵某乙、马某甲拟定《告全乡父老乡亲书》，与赵某乙起草《万某签名书》，安排黄某3书写《捐款倡议书》。11月5日晚上，赵某丙到两江、金鱼口、山田等村进行串联、恐吓村干部。11月6日，赵某丙到山某会场吵闹，到木栗村级会场吵闹，组织群众阻扰公务车辆。赵某丙犯罪以后自动投案，如实供述了自己的罪行。
5、李甲于2015年11月1日晚安排赵中成、赵中信等人在金子岩乡政府附近、集镇市场旁悬挂横幅。11月4日上午参与敲锣、打鼓、喊口号、游行和到乡政府吵闹，下午到乡政府食堂哄抢饭菜吃。11月5日上午参与非法限制乡党委书记王某1人身自由。11月6日上午到山田村会场参与扰乱该村合并会议的秩序，下午到木栗村参与扰乱该村合并会议的秩序及阻拦县、乡工作组执行公务的车辆。李甲当庭自愿认罪，认罪态度较好。
6、王某甲于2015年11月4日到乡政府吵闹并到乡政府食堂哄抢饭菜。11月5日在乡政府院内参与非法限制乡党委书记王某1人身自由，到两江、山田、金鱼口等村参与威胁、恐吓村干部。11月6日到山田村参与扰乱该村合并会议的会场秩序，到木栗村参与阻拦县、乡工作组执行公务的车辆和到乡政府吵闹。王某甲当庭自愿认罪，认罪态度较好。
上述事实，有经一审庭审质证且查证属实的下列证据予以证明：
1、证人王某1的证言，王某1系金子岩乡党委书记，王某1证明2015年10月29日，会同县工作组到金子岩乡调研，召集乡“二代表一委员”等人进行座谈时，赵某甲等人表示反对乡政府迁址。11月1日晚有村民在乡集镇农贸市场、乡政府附近悬挂横幅。11月2日上午乡政府召开撤乡并镇通气会，有村民在乡政府院内悬挂横幅、喊口号，乡政府院内聚集的百余村民不顾公安民警的劝阻冲进会场，反对乡政府迁址，会议被迫中断，现场混乱，乡政府机关各部门无法工作。11月3日，有村民在乡政府院内、大门口张贴标语。11月4日，有村民在集镇拉起横幅、敲锣、喊口号游行，其中有赵某乙、李甲等人。
2、证人胡某1的证言，胡某1系金子岩乡乡长，胡某1证明2015年11月4日李甲煽动村民在食堂抢饭吃，王某甲堵在食堂门口。11月5日上午有村民到两江村、山田村、金鱼口村威胁村干部。11月6日有村民借故将乡政府大门封堵，不准工作人员出入。金子岩乡区划调整期间，因群众冲击乡政府、扰乱撤乡并镇会议的会场秩序、挂横幅等行为，导致金子岩乡政府各部门的工作无法正常开展，尤其是该乡的扶贫工作“四类对象”清理工作被拖延。其他证言与证人王某1的证言一致。
3、证人梁某1的证言，梁某1系金子岩乡人大主席，梁某1证明2015年11月2日上午，乡政府院内聚集100余人，有村民在乡政府院内悬挂横幅、标语，内容就是反对乡政府迁址等，后来聚集的村民冲进会场起哄，会议被迫中断，闹事的村民主要是金子岩村的，少部分是品溪村、陈家村的人，赵某乙和外号叫“海疤子”的人在贴标语。11月4日李甲在敲锣打鼓，喊口号，反对撤乡并镇，李甲、王某甲在乡政府食堂抢饭菜吃。
4、证人梁某2的证言，梁刘远系金子岩乡政府工作人员，梁某2证明2015年11月1日晚，有人在乡集镇农贸市场、乡政府附近悬挂横幅，他和其他乡镇领导到处理。11月2日，村民冲进会场并起哄，会议中断，赵某乙指挥并参与悬挂横幅，赵某乙在会场吵闹。
5、证人雷某1的证言，雷某1系金子岩乡党委副书记，雷某1证明2015年11月4日，李甲煽动村民去乡政府食堂哄抢饭菜，赵某乙在乡政府内指挥村民悬挂横幅并扰乱会场秩序。
6、证人梁和平的证言，梁和平系金子岩乡副乡长，梁和平证明2015年11月2日乡政府召开村长、书记、村干部动员会时，有村民在乡政府院内、篮球架子上悬挂横幅，有几十个村民到会场哄闹，赵某乙在悬挂横幅。
7、证人郑某1、周某1的证言，郑蔚、周乐成系金子岩乡政府工作人员，郑某1、周某1证明2015年11月2日至11月5日期间，有村民到乡政府院内悬挂横幅、张贴标语、哄闹等情况。
8、证人吴某的证言，吴剑华系金子岩乡政府工作人员，吴剑华证明2015年11月2日乡政府召开会议时，赵某乙等人在会场起哄，会议被中断。
9、证人雷某2的证言，雷建军系金子岩乡政府工作人员，雷某2证实2015年11月4日有几十个村民在敲锣、打鼓游行，其中有赵某甲的老婆李甲。
10、证人林和的证言，林和系金子岩乡政府工作人员，林和证明2015年11月3日赵某丙在乡政府吵得特别凶。
11、证人林某1、张某、赵玉和、林某2、杨某1、董某、王某2、杨某2的证言，均证明2015年11月2日至11月6日期间，村民阻扰撤乡并镇的情况。
12、证人杨某3（杨某4）的证言，杨云峰系金子岩乡品溪村村主任，杨某3证明2015年11月1日上午他接赵某甲、黄某1的电话后来到赵某甲经营的酒店二楼房间内，当时有赵某甲、黄某1、欧某1、姚某、赵某1等人在场，后面王某3也来了，赵某甲拿出一些报纸和资料给他看，说金子岩乡不符合撤乡并镇的规定，并要他回去做村民的工作，反对撤乡并镇。赵某甲和黄某1提议制作横幅标语，横幅标语的内容是赵某1从资料中摘录的。11月2日上午，乡政府召开撤乡并镇动员会，村民冲进会场，会议中断。赵某丙多次打电话给他，要他找村上的村民去乡政府闹事。
13、证人黄某1的证言，黄民新系金子岩乡陈家村村主任，黄某1证明2015年11月1日上午他到赵某甲的店子后，赵某甲要他打电话给姚某、欧某1，要他们到赵某甲店子上来，杨某3（杨某4）、欧某1、姚某、赵某1等人陆续来到店子二楼包厢内后，赵某甲拿出一些报纸和资料给众人看，说金子岩乡不符合撤乡并镇的规定。横幅标语是赵某1从资料中摘录的。赵某甲要他们各自回村里做好本村村民的思想工作，明天去乡政府吵。11月1日下午，他和赵某甲、赵某1等人到两江某找赵某17，之后又去找了两江村、茶溪村、金鱼口村的书记。
14、证人欧某1的证言，欧阳可辉系金子岩乡两江村村主任，欧某1证明2015年11月1日他接到黄某1的电话后去了赵某甲家开的店子里，当时在场的有赵某甲、黄某1、姚某、杨某3（杨某4）、赵某1等人，开会时，赵某甲说“合并了肯定对我们这里是有影响的”。11月5日晚上10时许，有人到其家里威胁他。
15、证人姚某的证言，证明2015年11月1日接到一个电话后到赵某甲的店子二楼一个包厢内，在场的有赵某甲、黄某1、赵某1、杨某3（杨某4）、欧某1等人，赵某甲说“现在金子岩乡要合并了，我们这么大个村要合并到王家坪去不合理，我们大家要统一起来阻止金子岩乡镇合并”，并拿出一份省里的文件，要他们看，赵某1摘录了一些内容并提出做成横幅。11月6日，王某甲等20几名村民一起到山田村、木栗村合并会议现场闹事并围堵执行公务的车辆。
16、证人赵某1的证言，证明2015年11月1日15时许，他和赵某甲、黄某1等人到两江某找赵某17，然后到找两江村、茶溪村、金鱼口村的书记，要他们做代表的工作，投票时不要同意合并。横幅标语的内容是他根据大家的意见摘录，由王某3带到怀化做成标语的。2015年10月30日他到赵某甲家开会时，赵某甲说，金子岩乡要合并、搬迁，要各自通知自己所包组的组长，再让组长去通知老百姓，让大家知道，金子岩乡不符合合并条件，有什么问题和要求自己去找乡政府领导反映。
17、证人赵某5的证言，赵中成系金子岩乡金子岩村党支部书记，赵某5证明王某3托其将制作的横幅标语拿回后放在赵某甲家里。在赵某甲家里召开会议时对撤乡并镇进行了讨论，赵某甲拿出报纸及相关文件材料，提出金子岩撤乡并镇不符合法律规定，村干部负责包组落实工作，赵某甲负责一、二组。闹事的人是金子岩村一、二、三组的。11月1日晚，有村民在集镇农贸市场、乡政府附近悬挂横幅，他和赵某甲到处理。
18、证人丁某1的证言，丁再万系金子岩乡山田村党支部书记，丁某1证明2015年11月5日、6日李甲、赵某18（赵某乙）与20几名妇女到山某村吵闹。赵某甲、赵某1、黄某1、赵某2等人到村里找过他，要他村上的代表在开会时不要同意合并。
19、证人陈某1的证言，陈治伦系金子岩乡金鱼口村党支部书记，陈某1证明2015年11月1日20时许，赵某甲、赵某1、黄某1、赵某2等人到村里找过他，说明天乡政府要召开乡镇合并会议，要他去做金鱼口村的五个乡人大代表的工作，不要同意撤乡并镇。2015年11月5日晚上11点多，有村民到家里对他威胁并被人戳伤左大腿，大部分村民是金子岩村的，还有品溪村、陈家村的。
20、证人郑某2、林某3证言，均证明2015年11月5日晚，有村民到家里威胁二人。
21、证人冯某、明某的证言，均证明2015年11月6日上午10时许，有村民到木栗村扰乱合并会议的秩序并阻拦执行公务的车辆，其中有赵某乙、赵某丙等人。
22、证人杨某5、伍某1的证言，均证明2015年11月1日下午，赵某甲、赵某1、黄某1、赵某2等人到村里找过二人，给他们看了些材料，并提出合并、搬迁对老百姓不好及合并不符合规定。
23、证人黄某2的证言，证明2015年11月1日下午，赵某甲、赵某1、黄某1、赵某2等人到村里找过他，并提出合并、搬迁对老百姓不好及合并不符合规定。
24、证人赵某6的证言，证明2015年10月30日在开会时赵某甲说“金子岩乡要合并，看老百姓有什么意见，要通知老百姓，让各组组长通知老百姓，如果百姓有意见，就告诉他们自己去乡政府反映”。
25、证人赵某7的证言，证明2015年11月2日早上，赵某甲告诉他，今天县里要定金子岩乡合并的事情，要他叫人去乡政府吵一下，后赵某7去了。2015年11月3日早上，赵某7和赵某乙去赵某甲家问撤乡并镇的事情，赵某甲要他去乡政府吵一下，李甲要赵某乙拿着标语、敲锣去乡政府示威。
26、证人赵某8的证言，证明2015年11月2日村干部要他通知村民去乡政府喊口号。11月4日10时赵某丙喊集合一起去乡政府吵闹。赵某乙悬挂横幅、贴标语，李甲在乡政府吵得比较凶，还喊群众到乡政府食堂抢饭菜吃。同年11月5日李甲和王某甲等人围堵王某1。
27、证人赵某9的证言，证明2015年11月2日赵某乙要他去通知村民去乡政府反对撤乡并镇，赵某乙在挂横幅，马某甲把起草的标语给了他，他将起草的标语拿给赵某乙。他张贴过捐款倡议书。
28、证人王某3的证言，证明他到联系制作横幅，横幅的内容是赵某1从资料中摘录的，2015年10月31日晚上赵某甲发信息给他，让他托村支部书记赵某5把标语带回金子岩。
29、证人肖某的证言，证明他帮王某3用7句话制作成14幅横幅。
30、证人赵某10的证言，证明2015年11月3日他看到赵某乙在贴标语，看到赵某乙威胁村干部。
31、证人王某4的证言，证明2015年11月6日王某甲喊他去乡政府吵闹。
32、证人赵某11的证言，证明2015年11月2日上午9时许赵某乙要她去乡政府挂横幅。2015年11月5日马某甲要她和另外三个妇女在集镇凉亭负责筹钱。11月6日她和赵某19、赵某乙、赵某丙、李甲、王某甲等人到木栗村吵闹。
33、证人唐某1的证言，证明赵某乙拿着标语的内容和纸让他写标语。2015年11月5日赵某丙邀他一起到乡政府吵闹。11月6日赵某乙和赵某丙邀他到木栗村吵闹。
34、证人杨某6的证言，证明2015年11月2日上午，乡政府院内聚集有一百多人，乡政府院内悬挂了很多横幅，村民冲进会场内，反对撤乡并镇，会议中断。11月3日他和赵某乙到乡政府门口张贴标语。11月5日他开车和赵某乙等人到双江村、品溪村张贴宣传单。11月6日他开车载着赵某乙、赵某丙、李甲、王某甲等人到山某村开会的地方吵闹，会议不能正常召开，后又开车到木栗村，阻拦开会工作人员的车辆。
35、证人赵某2的证言，所证明的事实与证人黄某1、赵某1的证言相吻合。
36、证人赵某12的证言，证明赵某甲到他店内通过互联网下载了撤乡并镇的相关法律法规和民族政策条例。赵某乙和赵某丙到店内打印《告全乡父老乡亲书》。赵某乙和赵某丙到木栗村串联并让村干部不要同意撤乡并镇。
37、证人杨某7的证言，证明她看到李甲在敲锣、打鼓游行。
38、证人赵某13的证言，证明2015年10月30日他到赵某甲家开会时，赵某甲拿出报纸和一些资料说，金子岩乡不符合合并条件，并提出要“两委”成员告诉各自所包组的组长，金子岩乡不符合合并条件，要组长再去通知老百姓有问题要自己去乡政府反映。
39、证人赵某5（金鱼口村人）的证言，证明2015年11月1日，他和赵某3、丁某2到赵某甲家拿横幅，赵某甲不在家，是李甲叫他拿去挂的。
40、证人赵某3、丁某2的证言，所证明的事实与证人赵某5的证言相吻合。
41、证人黄某3的证言，证明赵某丙要他抄写《捐款倡议书》，内容大概是村民不同意金子岩乡合并，要集资上访，希望老百姓出钱支持。
42、证人林某6、赵某14、伍某2、陈某2、赵某15、黄某3、胡某2、杨某8、李某、欧某2、林某4、赵某16、唐某2等人的证言，均证明上述证人所知道的撤乡并镇工作过程中发生的情况。
43、现场勘验笔录及图照，证明案发现场位置、周边环境状况及赵某乙、赵某丙、马某甲、李甲、王某甲实施扰乱行为的情况。
44、现场照片，证明11月2日至11月6日期间，每日有上百名不明真相的群众聚集到金子岩乡政府院内吵闹、拉横幅、贴标语，冲击乡人民政府及会场，哄抢乡政府食堂饭菜，肆意谩骂政府工作人员，非法限制金子岩乡党委书记王某1人身自由的情况。
45、提物笔录及图照，证明公安民警依法提取2015年11月2日悬挂在金子岩乡政府院内的横幅、标语，其内容为“坚决反对金子岩少数民族乡迁址”、“强烈要求保留金子岩少数民族乡原有建制”等。
46、取物笔录及《告全乡父老乡亲书》，证明公安民警依法提取张贴在金子岩乡金鱼口村小学外墙上的《告全乡父老乡亲书》及其内容。
47、提物笔录及2本学习练习本，证明公安民警依法从唐某1经营的南杂店内提取2本学习练习本及筹资捐款的情况。
48、湖南省民政厅《关于同意会同县乡镇区域调整方案的批复》，怀化市民政局转发湖南省民政厅《关于同意会同县乡镇区域调整方案的批复的通知》、中共会同县县委、县人民政府《关于会同县乡镇区域调整改革工作实施方案》的通知及方案，证明会同县人民政府将金子岩乡与王家坪乡、长寨乡合并为金子岩侗族苗族乡是按照上级文件精神执行的。
49、情况简要汇总，证明金子岩乡区划调整期间，村民冲击乡政府、扰乱撤乡并镇会议会场的秩序、挂横幅等行为，导致金子岩乡机关各部门的工作无法正常开展，尤其是该乡的扶贫工作“四类对象”清理工作被拖延。
50、《关于金子岩乡区划调整期间群众聚众扰乱秩序的情况说明》、《关于到会同县金子岩乡处突的情况说明》、出警经过说明及出警经过，证明金子岩乡区划调整期间，赵某乙、赵某丙等人为首于2015年11月2日至11月6日每日煽动上百名群众聚集到金子岩乡政府院内吵闹、拉横幅、贴标语，冲击乡人民政府及会场，哄抢乡政府食堂饭菜，肆意谩骂政府工作人员，非法限制金子岩乡党委书记王某1人身自由，纠集村民到村干部家威胁部分村干部以及会同县公安局调派局机关及城内派出所的全体民警到金子岩乡开展应急处置工作，怀化市公安局调派民警赶往当地增援，公安民警于11月6日晚上9时许果断抓捕7名带头闹事人员、事态得以平息的情况。
51、医院诊断证明书，证明公安民警龙某、伍某3二人在金子岩乡区划调整期间，因维持秩序受伤的情况。
52、价格鉴定结论书，证明执行公务的警车被聚众闹事群众损坏，其损失经鉴定为人民币315元。
53、归案说明，证明马某甲、李甲、王某甲系被抓获归案。
54、公安机关出具的情况说明，证明赵某丙、赵某乙系主动向公安机关投案。
55、户籍证明，证明赵某甲、赵某乙、赵某丙、马某甲、李甲、王某甲六人犯罪时均已达到完全刑事责任年龄。
56、视频资料，证明案发过程已被刻录成视频光盘及聚众扰乱案发现场的情况。
57、上诉人赵某甲的供述和辩解：2015年10月30日，他在家参加村支两委会议时，认为根据从网上下载的乡镇区划调整的相关民族政策、法律法规的规定，金子岩乡不符合合并和迁址的要求，并表明自己不同意金子岩乡政府迁址。会议决定由村支两委成员就撤乡并镇的工作分组到群众中征求意见，他负责一组、二组，他向组长赵某8、赵某9表明了自己不同意合并的态度，并要他们去和村民讲一下。10月31日，他在家召集杨某3、黄某1、欧某1、姚某、赵某1等人开会，又拿出相关资料做宣传，指出撤乡并镇不符合规定，并再次表明自己不同意金子岩乡政府迁址。反对乡镇区划调整的标语是王某3拿到怀化制作的，是赵某5从怀化带回的。11月1日下午，他和黄某1、赵某1、赵某2等人到两江某退休老干部赵某17家征求意见后，再找到两江、金鱼口、茶溪等村的村干部征求意见。2015年11月2日，乡政府院内到处挂起横幅，有上百人在乡政府院内聚集，不同意金子岩乡合并，还有五六十人在会场吵闹，不准乡政府搬迁到王家坪去，会议被中断。他因涉嫌聚众扰乱社会秩序犯罪于2015年11月12日被公安机关抓获。
58、上诉人赵某乙的供述和辩解：2015年11月2日，金子岩乡召开会议，他与其他村民不顾公安民警和政府工作人员的劝阻，强行冲进会场，扰乱会场秩序，与他人在乡政府院内挂横幅、喊口号。11月3日早上8时许，赵某7邀他去赵某甲家问撤乡并镇的事情，赵某甲说“今天乡政府开会宣布撤乡并镇，秀平你是有病的，你到乡政府去吵去闹，也不怕抓和被关，秀艳，你就不要太出头”，李甲说“你们拿着标语去游行、拿起锣鼓去乡政府敲”，后他到乡政府将别人拿着','2018-09-20
22:18:33',0,'web',NULL),(7284322,'9585e747-8749-4756-9ea5-a75e010f9b5a','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：81次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1331\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"非诉执行审查\",\"案号\":\"（2017）闽0521行审28号\",\"法院地市\":\"泉州市\",\"法院省份\":\"福建\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"9585e747-8749-4756-9ea5-a75e010f9b5a\",\"案件名称\":\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局、倪志刚非诉执行审查行政裁定书\",\"法院名称\":\"惠安县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"惠安县\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"申请人泉州台商投资区管理委员会民生保障局于2017年1月4日向我院申请执行征收社会抚养费一案，本院受理后依法组成合议庭进行审查，本案现已审查完毕\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1493049600000)\\\/\",\"不公开理由\":\"\",\"案件类型\":\"3\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局、倪志刚非诉执行审查行政裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局、倪志刚非诉执行审查行政裁定书
（2017）闽0521行审28号\");$(\"#hidDocID\").val(\"9585e747-8749-4756-9ea5-a75e010f9b5a\");$(\"#hidCaseName\").val(\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局、倪志刚非诉执行审查行政裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）闽0521行审28号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"惠安县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"3\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1331\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"惠安县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"行政案件\" },{ name: \"行政管理范围\", key: \"reason\", value:
\"\" },{ name: \"行政行为种类\", key: \"reason\", value: \"\" },{ name: \"审理程序\",
key: \"trialRound\", value: \"非诉执行审查\" },{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\",
value: \"2017-01-05\" },{ name: \"当事人\", key: \"appellor\", value:
\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局,倪志刚,孙小琼\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国行政诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第九十七条\',法条内容:\'第九十七条
系统尚未收录或引用有误
\'}]},{法规名称:\'最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释\',Items:[{法条名称:\'第九十三条\',法条内容:\'
第九十三条
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"泉州台商投资区管理委员会民生保障局、倪志刚非诉执行审查行政裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-04-25\\\\\",\\\\\