湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)怀鹤民一初字第1414号
原告贵州省铜仁市鑫宝房地产开发有限公司
法定代表人曾告云，该公司董事长。
委托代理人姚敦华，湖南西南律师事务所律师。
被告怀化市农业机械化技术推广站
事业法人杜安康，该站站长。
委托代理人王建辉（特别授权），湖南淮新律师事务所律师。
委托代理人罗超，男，系农机站副站长。
原告贵州省铜仁市鑫宝房地产开发有限公司（以下简称鑫宝公司）与被告怀化市农业机械化技术推广站（以下简称农业推广站）土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年12月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月11日对本案进行了公开开庭审理。原告鑫宝公司的法定代表人曾告云，被告农业推广站的委托代理人王建辉、罗超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫宝公司诉称：2010年12月14日和2012年11月27日，原、被告分别签订《土地开发协议书》和《补充协议》。根据协议约定，被告应在2011年12月14日前将其办公场所的土地使用权交由原告进行房地产开发。2010年12月14日，原告依约交纳土地开发保证金200万元。可时至今日，被告仍无力将土地开发权转移到原告名下。根据协议约定，被告在签订合同后一年内未能将土地开发权转移到原告名下，未能保证在一年内顺利开工建设，应当退还土地开发保证金200万元，每月支付资金占用利息9.6万元，并支付违约金50万元。综上所述，为维护原告的合法权益，特诉至法院请求判决：1、被告退回土地开发保证金200万元，并从2010年12月14日开始，按月利率4.8%支付资金占用利息，即每月9.6万元的利息，直到退回200万元为止；2、被告赔偿误工费、交通费、住宿费及可得利益损失费共计50万元。
被告农业推广站辩称：一、本案是因原告违约且单方提出解除《土地开发协议书》而引起的，因此原告应当向被告承担违约责任且赔偿损失；二、原告要求被告每月支付资金占用利息9.6万元计64个月共614.4万元于法无据。
经审理查明：2010年7月14日，怀化市农业机械研究所取得位于怀化市迎丰东路458号，面积为7730.61平方米的土地使用权（土地用途：办公、住宅，使用权类型：划拨，土地使用权证号：怀国用（2010）第73号）。
2010年12月14日，怀化市农业机械研究所（甲方）与反诉被告贵州鑫宝公司（乙方）签订《土地开发协议书》，约定：甲方单位位于怀化市迎丰东路458号，土地面积7730.61平方米，出让给乙方整体开发改造；甲方只提供土地证、房产证和红线图，土地出让金和契税由甲方承担。其他开发建设手续及费用由乙方自行解决。税金等由乙方自行解决。第三条，乙方在甲方原地给甲方置换400平方米的办公房和24套计1600平方米的住房（按房产证面积1：1：2的比例置换）。并支付400万人民币的现金给甲方用于偿还债务及前期处置费用（该400万是土地出让价款的返还资金，甲方提供相关手续）。乙方给甲方置换的24套住房面积当中每套超出置换面积部分，10㎡以内乙方按成本价计算，10㎡以外按双方协商价支付。乙方预付甲方200万元土地保证金后，甲方无条件保证乙方的土地开发权。甲方必须保证乙方1年内顺利开工建设。甲方的国有土地使用证、房产证必须留存给乙方。怀化市农业机械研究所和反诉被告农业推广站分别在该协议书末尾“甲方”处盖公章，农业推广站法定代表人杜安康在“法人代表”处签名，反诉原告贵州鑫宝公司在“乙方”处盖公章，其法定代表人曾告云在“法人代表”处签名。同日，怀化市农业机械研究所出具行政事业单位收据，内容为：“交款单位：贵州省铜仁市鑫宝房地产开发公司，收款项目：土地开发保证金，金额200万元。”
2011年11月23日，怀化市机构编制委员会办公室下达文件（怀编办（2011）52号），内容为：同意市农机研究所（市农业机械化技术推广站）更名为市农业机械化技术推广站。
2012年11月27日，原告鑫宝公司与被告农业推广站签订《补充协议》，对《土地开发协议书》第三条进行了强调。
原告自认在签订《土地开发协议书》时被告未取得人民政府批准办理土地使用权出让手续。
上述事实，由原、被告营业执照、组织机构代码证、《土地开发协议书》、《补充协议》、收据、国有土地使用权证、庭审笔录予以证实。
原、被告提交的报告，被告提交的收条、公证回复函、公证短信、测绘费发票与本案无关联，本院不予采信。被告提交的光盘，对话内容模糊不清，不能达到被告的证明目的，本院不予采信。被告提交的中国工商银行网上银行电子回单，无原件核对，缺乏真实性，且该回单的“摘要”记载为“借款”，收款人为曾告云，与本案无关联性，本案不予采信。被告提交的转账凭证，无原件核对，系被告单方面制作，缺乏真实性，本院不予采信。被告提交的财政支付入账通知单，无原件核对，且收款人为曾诚，“摘要”为“付曾诚垫付元月份工资及费用”，与本案无关联，本院不予采信。
本院认为:双方当事人所签订的《土地开发协议书》名为土地开发，但约定提供国有划拨土地使用权的被告农业推广站不承担经营风险，只获得固定的房产，故该合同为土地使用权转让合同。
鉴于该协议签订时被告未获得有批准权的人民政府批准，且至起诉前被告也未经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续,故原、被告签订的《土地开发协议书》属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，被告应将原告支付的土地开发保证金200万元退还给原告。由于被告未经有批准权的人民政府批准就将国有划拨土地使用权转让给原告，而原告明知被告尚未取得人民政府批准即与其签订土地使用权转让合同，故原、被告对合同无效均存在过错，被告应承担50%的赔偿责任。综上，被告应以中国人民银行同期同类贷款基准利率的50%为标准，向原告支付从2010年12月14日起至被告实际付清200万元之日止的资金占用损失。原告要求被告赔偿误工费、交通费、住宿费及可得利益损失费50万元，但未提出证据证实上述损失实际发生，因此，原告的该诉请无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告怀化市农业机械化技术推广站于本判决生效之日起十五日内退还原告贵州省铜仁市鑫宝房地产开发有限公司土地开发保证金2000000元并向原告支付资金占用损失（该损失以
2000000元为本金，以中国人民银行同期同类贷款基准利率的50%为标准，从2010年12月14日起计算至被告实际付清之日止）；
二、驳回原告贵州省铜仁市鑫宝房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费72308元，由原告贵州省铜仁市鑫宝房地产开发有限公司及被告怀化市农业机械化技术推广站各承担36154元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 王 黎
人民陪审员 舒友德
人民陪审员 朱达和
二〇一六年七月十三日
代理书记员 曾建波
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。