安徽省宣城市宣州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖1802刑初242号
公诉机关安徽省宣城市宣州区人民检察院。
被告人吴红，男，汉族，1966年9月10日出生于安徽省泾县，研究生学历，中共党员，原泾县人民政府副县长，住泾县。因涉嫌犯受贿罪，于2015年11月18日经宣城市人民检察院决定刑事拘留，次日由宣城市公安局宣州分局执行刑事拘留，同年12月4日经安徽省人民检察院批准逮捕，次日由宣城市公安局宣州分局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人单玉成，安徽润天律师事务所律师。
辩护人张忠林，安徽明泉律师事务所律师。
被告人吴红犯受贿罪、滥用职权罪一案，由宣城市中级人民法院指定本院管辖，宣城市宣州区人民检察院以宣州检刑诉（2016）242号起诉书，于2016年7月15日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，后因被告人吴红对本案事实有异议遂转为普通程序，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。宣城市宣州区人民检察院指派检察员陈立夏出庭支持公诉，被告人吴红及其辩护人单玉成、张忠林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宣城市宣州区人民检察院指控：被告人吴红身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计14.5万元，为他人谋取利益，构成受贿罪；被告人吴红违反规定处理公务为其亲属谋取利益，致使公共财产遭受损失82.8万元，其行为构成滥用职权罪。为证明指控的犯罪事实，公诉机关提交了相应的证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十九的规定予以惩处。
被告人吴红对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均提出持异议。对指控的受贿罪中收受胡某110万和江某10.9万元，认为事实不成某；对指控的滥用职权罪，认为当时没有考虑泾县政府相关文件，是为完成保障性住房建设任务的职务行为，该行为不构成犯罪。
被告人吴红的辩护人单玉成、张宗林对本案的事实和定性均提出异议，发表如下辩护意见：
一、关于受贿罪：1、指控被告人吴红分三次收受胡某110万元与事实不符，现有证据不能认定被告人吴红构成受贿罪。2、指控被告人吴红其他受贿部分事实不能成某，被告人吴红及时退还江某15000元不构成受贿，相关单位以及下级部门以节日或恭贺的名义送购物卡，无具体请托事项，只是违纪行为，不构成犯罪。
二、关于滥用职权罪：1、泾县英特学校承建公租房验收合格并实际投入使用，并未获得非法利益，也没有造成国家经济损失。2、泾县英特学校符合国家和住建部等部门规定参建公租房条件，泾县政府缩小了申请范围，与上级规范性文件相冲突，本身具有一定的违法性，故被告人吴红和泾县英特学校的行为均不具有刑事违法性。3、泾县英特学校被纳入公租房建设是泾县政府为了完成上级任务集体意志的体现，被告人吴红个人不应承担刑事责任。综上，泾县英特学校的申报合规、合理，泾县政府没有理由排除其合法权利，泾县政府相关部门的人员、领导在审批程序中并不违反省、部委的文件规定，也没有给国家和社会造成损失，本案并无犯罪事实发生，被告人吴红不应被追究刑事责任。
经审理查明：
一、关于受贿事实
被告人吴红自2006年至2015年先后任泾县云岭镇人民政府书记兼镇长、泾县住房和城乡建设委员会(以下简称住建委)主任、泾县人民政府副县长，在此期间为他人谋取利益，多次收受他人贿赂14万元。具体如下：
1、2008年9月的一天，2010年中秋节前和2011年春节前，泾县雪玛碳酸钙有限公司董事长胡某1为感谢被告人吴红在任泾县云岭镇人民政府镇长、泾县住房和城乡建设委员会主任期间，对该公司规费缓交、生产经营提供帮助，先后三次送给被告人吴红5万元、2万元和3万元，共计10万元。2014年6月份，被告人吴红在其家中将10万元退还给胡某1。
2、2008年和2009年春节前，泾县恒信矿业有限公司股东陈某为得到时任云岭镇党委书记、镇长的被告人吴红在企业经营事项上帮助，各送给被告人吴红1000元购物卡；2010年和2011年春节前，该公司法人代表黄某1各送给被告人吴红1000元购物卡，共计4000元。
3、2010年春节、2011年的中秋节和春节，泾县三新房产地开发公司董事长彭某为感谢被告人吴红在“财富家园”项目规划评审中提供帮助，三次送给被告人吴红共计6000元购物卡。
4、2010年底和2011年9月份，中国邮政储蓄银行泾县支行综合营业部经理肖某为感谢被告人吴红把拆迁款账户设在邮储银行，两次送给被告人吴红共计4000元购物卡。
5、2011年上半年的和下半年的一天，泾县创源电力实业有限公司法人代表朱某1为感谢被告人吴红在杆线迁移和工程款结算上的帮助，两次送给被告人吴红共计4000元购物卡。
6、在2011年和2012年的春节前，安徽恒升工程项目管理有限公司法定代表人王某2为感谢被告人吴红在业务上的关照，两次送给被告人吴红共计2000元购物卡。
7、2012年春节前，泾县供电公司办公室主任章某为感谢被告人吴红在该公司电网工程上关照，送给被告人吴红2000元购物卡。
8、2012年1月份，泾县祥盛电子科技有限公司董事长胡某2为感谢被告人吴红在建设公租房期间给予的支持，以及恭贺被告人吴红当选泾县人民政府副县长，送给被告人吴红4000元购物卡。
9、2012年春节前，泾县国土局土地收储中心主任吴某为在工作上能够得到被告人吴红的支持，送给被告人吴红2000元购物卡；2013年春节前，吴某委托副主任包某送给被告人吴红2000元购物卡，共计4000元。
10、在2012年春节前，泾县安天置业有限公司办公室主任秦某为得到被告人吴红对“安天康城”项目的帮助，送给被告人吴红3000元购物卡
11、2013年春节前，宣城时代房地产综合开发有限公司董事长朱某2为泾县城北农贸市场项目，送给被告人吴红3000元购物卡。
12、2013年中秋节前和2014年春节前，泾县华邦置业有限公司董事长江某1为感谢被告人吴红在缓交土地出让金上给予的帮助，送给被告人吴红4000元和5000元，共计9000元。2014年3月17日，被告人吴红通过肖某以定期存单方式退还江某19000元。
2015年11月17日，被告人吴红向宣城市纪律检查委员会(以下简称市纪委)账户退款8.4万元。
上述事实，有经庭审举证、质证查证属实的下列证据证实：
1.移送函、立案决定书证实：2015年11月17日，宣城市纪律检查委员会将本案移送宣城市人民检察院，次日该院对被告人吴红涉嫌受贿罪立案侦查。
2.刑事强制措施材料证实：被告人吴红被采取强制措施审批情况。
3.被告人吴红的户籍证明、干部任免表、泾县人大常委会公告、任职文件、岗位工作职责等材料证实：被告人吴红的身份、职务等信息，被告人吴红于2006年任泾县云岭镇书记、镇长，2009年7月任泾县住建委主任、党组书记，2012年1月至案发时任泾县人民政府副县长，分管住房城乡建设等工作。
4.缴款书、到案说明证实：2015年10月26日，安徽省委第五巡视组将被告人吴红通知至泾县“国际大酒店”，宣城市纪委对其进行调查。
2015年11月17日，被告人吴红向宣城市纪委账户退款8.4万元。
5、收受泾县雪玛碳酸钙有限公司法定代表人胡某110万元的证据：
(1).证人胡某1的证言证实：被告人吴红任泾县云岭镇书记、镇长期间，为感谢对公司协调纠纷、复工审核、规费缓缴等方面的关照，2008年7月在被告人吴红女儿考上大学时，他送给被告人吴红10万元，时间不长，被告人吴红用存单退还给他。退还后的数天及2010年中秋节、2011年春节前，他先后三次在被告人吴红家中、住建委办公室送给被告人吴红现金5万元、2万元、3万元，合计10万元。2014年5、6月份，被告人吴红在家中向他退还10万元现金。
(2).证人王某1、徐某1、徐某2、徐某3的证言均证实：被告人吴红任云岭镇书记、镇长期间，为泾县雪玛碳酸钙有限公司在协调纠纷、规费缓缴、矿山整治等方面提供帮助。
(3).泾县雪玛碳酸钙有限公司工商登记材料、民事纠纷协调材料、规费缴纳材料、复工审查材料、泾县矿山整治材料证实：该公司成某及相关经营情况。
(4).证人刘某的证言及存单证实：2008年7月21日，被告人吴红叫他以胡某1的名义存款10万元。
6、收受泾县恒信矿业有限公司陈某、黄某14000元购物卡的证据：
(1).证人陈某、黄某1的证言证实：被告人吴红时任云岭镇书记、镇长，为感谢在为企业协调纠纷、征地、安全生产、规费收取上的帮助，于2008年、2009年、2010年、2011年春节，分别送被告人吴红购物卡1000元，合计4000元。
(2).泾县恒信矿业有限公司工商登记材料证实：泾县恒信矿业有限公司坐落于泾县云岭镇。
7、收受泾县三新房地产开发有限公司法定代表人彭某购物卡0.6万元证据：
(1).证人彭某的证言证实：他为了在房地产项目得到时任住建委主任被告人吴红的关照，于2010年、2011年中秋节、春节，分别送给被告人吴红购物卡，合计6000元。
(2).泾县三新房地产开发有限公司工商查询表、“财富家园”项目审批材料证实：2010年“财富家园”项目由被告人吴红签字审批。
8、收受邮储银行泾县支行业务部经理肖某购物卡4000元证据：
(1).证人肖某的证言证实：她为感谢被告人吴红将住建委的拆迁款存入邮储银行，于2010年和2011年9、10月份，两次分别送给购物卡2000元，合计4000元。
她应被告人吴红的要求，于2014年3月以江某1名字存款0.9万元，后将存单给了被告人吴红。
(2).气象路、荷花塘工程、泾川大道等拆迁款、安置房建设资金等存入邮储银行的材料证实：2009年至2012间，相关拆迁补偿款等资金存入邮储银行。
9、收受泾县创源电力有限公司负责人朱某1购物卡4000元的证据：
(1).证人朱某1的证言证实：2011年他为在泾川镇泾川大道杆线迁移、工程款结算上得到的帮助和感谢，两次送被告人吴红购物卡2000元，合计4000元。
(2).泾县创源电力有限公司营业执照、泾川大道、气象路施工协议、付款凭证、4000元报销凭证证实：被告人吴红收受购物卡与泾县创源电力公司业务有关联，购卡钱在该公司报销。
10、收受泾县恒升管理有限公司王某2购物卡2000元的证据：
(1).证人王某2的证言证实：2010年、2011年春节，他为了能从住建委接到工程造价审核的业务，分别送给被告人吴红购物卡1000元，合计2000元。
(2).泾县恒升管理有限公司查询单证实：泾县创源电力公司从住建委承接的气象路支线改道安装工程，由泾县恒升公司出具造价咨询报告。
11、收受泾县供电公司章某购物卡2000元的证据：
(1).证人章某的证言证实：2012年春节前，他为使公司电网规划、建设、改造、杆线迁移等得到关照，送给被告人吴红购物卡2000元。
(2).泾县供电公司会计凭证证实：报销购物卡2000元凭据。
12、收受泾县祥盛电子有限公司法定代表人胡某24000元购物卡证据：
(1).证人胡某2的证言证实：2012年1月，他为了在公租房建设及企业经营中得到关照，送被告人吴红购物卡4000元。
(2).泾县祥盛电子有限公司工商查询表、2012底公租项目审批及奖补资金发放材料证实：2012年，泾县祥盛电子公司在开发区建设120套公租房，经验收合格后获取了奖励资金。
13、收受泾县国土局土地收储中心吴某、包某购物卡4000元的证据：
(1).证人吴某、包某的证言证实：他们为感谢被告人吴红的支持，于2012年春节和2013年春节，向被告人吴红各送购物卡2000元及烟酒，购物卡合计4000元。
(2).泾县编办、国土局文件、报销票据证实：被告人吴红分管国土局土地收储中心，与证人吴某、包某系上下级隶属关系，购卡钱在该中心报销。
14、收受泾县安天置业有限公司秦某购物卡3000元的证据：
(1).证人秦某的证言证实：2012年春节前，他为使公司能尽快开工建设，送给被告人吴红购物卡3000元。
(2).泾县安天置业有限公司工商查询单证实：该公司经营性质为房地产开发等。
15、收受宣城时代房地产开发有限公司法定代表人朱某2购物卡3000元的证据：
证人朱某2的证言证实：2013年春节和2014年6月，他为工地尽早施工，送给被告人吴红购物卡3000元和字画及白酒。
16、收受泾县华邦置业有限公司法定代表人江某19000元的证据：
(1).证人江某1的证言证实：2013年中秋节、2014年春节前，他为感谢被告人吴红在缓缴土地出让金上提供的帮助，他至被告人吴红家中分别送现金4000元、5000元。2014年3月，被告人吴红向他退还一张9000元邮储银行存单。
(2).泾县华邦置业有限公司工商查询表、土地拍卖材料、缓缴土地出让金的材料、邮储银行存单材料证实：该公司缓缴了土地出让金，被告人吴红分管土地出让金缴纳工作。2014年3月17日，被告人吴红以定期存单方式退还江某19000元。
17、被告人吴红的供述和辩解证实：
(1).他任泾县云岭镇书记、镇长期间，泾县雪玛碳酸钙公司生产经营、规费征收等事项都与镇政府有关联。2008年7月至2011年春节，他四次收受泾县泾县雪玛碳酸钙公司胡某1现金20万元。
2008年7月，他在位于泾县百园新村的家中，胡某1以他女儿考大学为由，送他现金10万元，随后，他以存单方式向胡某1退还10万元；几天后，胡某1又到他家中送现金5万元，2010年春节前，在他住建委办公室，送现金2万元，2011年春节前，又送现金3万元。第一次10万元通过刘某以存单退还。后三次共10万元一直放在家中。2014年6月，反腐形势高涨，他就在家中向胡某1退还10万元。
(2).邮储银行泾县支行综合业务部经理肖某，为感谢他将拆迁款存入邮储银行，于2010年4、5月、2011年9、10月，分别送给他购物卡2000元，合计4000元。
(3).泾县华盛（三新）置业公司总经理彭某，为了在地产项目的规划审报建手续中得到他的关照，于2010年、2011年中秋节、春节，分别送给他购物卡1000元、2000元、1000元、2000元，合计6000元。
（4）.泾县恒信矿业公司陈某、黄某1为感谢他为企业协调纠纷、征地事情的帮助，于2008年、2009年、2010年、2011年春节，分别送给他购物卡1000元，合计4000元。
(5).2011年7、8月和同年底，泾县祥盛电子科技公司董事长胡某2向他提出办理厂房产权证明和申请公租房建设，为表示感谢，于2012年1月向他送购物卡4000元。
(6).2011年上半年、2011年下半年，泾县创源电力公司经理朱某1让他在泾川大道杆线迁移、工程款结算提供帮助，并分别送给他购物卡2000元，合计4000元。
(7).泾县国土局收储中心主任吴某、副主任包某为感谢他平时对他们工作的支持，于2012年春节、2013年春节，各送给他购物卡2000元，合计4000元。
(8).宣城时代房地产开发公司董事长朱某2为得到他的关照，于2013年春节、2013年9、10月，分别送给被告人吴红购物卡3000元和字画一幅。
（9）.泾县安天置业公司办公室主任秦某，为使其公司能尽快拿到拍得的净地开工建设，于2012年春节送给他购物卡3000元。
（10）.泾县恒升工程项目管理公司王某2，为得到他在业务上的关照，于2011年、2012年春节，送给他购物卡各1000元，合计2000元。
（11）.泾县供电公司办公室主任章某，为得到他在工作上的关照，2012年春节送给他购买卡2000元。
(12).泾县华邦置业公司董事长江某1为了在楼盘开发上得到他的关照，于2013年中秋节、2014年春节，分别送给他现金4000元、5000元，合计9000元。2014年3月，他以存单方式退还9000元。
二、关于滥用职权事实
被告人吴红于2009年7月起担任泾县住建委主任，负责该委全面工作。2010年3月，泾县人民政府成某保障性安居工程领导小组，被告人吴红于2010年3月至2012年1月，担任领导小组副组长兼办公室主任，2012年1月起，被告人吴红任泾县人民政府副县长、改任保障性安居工程领导小组组长。
2010年，国家为解决城镇中低收入人住房困难，大力发展保障性住房，其中包括公共租赁房的建设，先后出台《住建部等七部委关于加快发展公共租赁住房的指导意见》和《安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见》等文件，文件规定公共租赁住房属国家住房保障体系的组成部分，目的解决城镇中低偏下收入住房困难、城镇新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。保障性安居工程领导小组统筹组织协调全省公共租赁住房建设工作，市、县政府是发展公共租赁住房的责任主体，根据本实施意见，制定具体实施办法。
为落实公共租赁房屋建设，上级政府向各市县下达计划。2011年11月23日,为落实宣城市人民政府下达的公租房建设计划，被告人吴红主持的泾县住建委办公会议决定，2012年公租房建设项目除100套由泾县红星宣纸厂建设外，其余993套由泾县经济开发区管委会落实申报，由泾县经济开发区内工业企业建设。同年12月19日，泾县人民政府办公室印发《泾县经济开发区企业公共租赁住房建设管理的实施意见》（泾政办〔2011〕31号）规定：“泾县经济开发区管委会负责园区范围内公共租赁住房的建设与管理工作……对纳报入下年度保障性安居工程建设计划的项目，由泾县保障性安居工程领导小组办公室批复，县发改委备案；批复应对建设规模户型结构、建设时序、分配管理等作出具体要求”。该意见还对企业自建公租房享受政府奖补资金等优惠政策作出了规定。
2012年4月12日，泾县发展和改革委员会批复（发改投资〔2012〕83号），同意泾县经济开发区建设公租房项目立项，确定公租房项目建设规模1093套，建设地点为泾县经济开发区(以下简称泾县开发区)。2012年4月25日，泾县经济开发区管委会向县政府行文（泾管字〔2012〕15号），请示由泾县开发区管委会组织实施新建公共租赁住房1093套，经被告人吴红审签，同年5月24日，泾县人民政府批复（泾政秘〔2012〕56号）同意。
同年5月25日，泾县经济开发区管委会向泾县保障性安居工程领导小组行文（泾管字〔2012〕28号），请示由县开发区管委会组织实施新建公共租赁住房1093套，并附有《各企业公租房建设表》，其中包括泾县英特学校46套。同年6月20日，时任泾县保障性安居工程领导组组长的被告人吴红签发《关于同意泾县经济开发区公共租赁房建设项目的批复》（泾保房组〔2012〕1号）文件。
另查明，泾县英特学校为十二年一贯制民办学校，被告人吴红之妻朱某3独资开办，任法定代表人。学校位于泾县城西工业园区，坐落于泾县泾川镇水西路，不在2012年度泾县人民政府确定的公租房建设地域内，亦不属企业。
2013年1月，泾县住建委等七家单位对首批561套公租房(含泾县英特学校46套)进行验收。同月31日，泾县经济开发区管委会向泾县财政局行文（泾管字〔2013〕6号），要求拨付561套公租房项目（含泾县英特学校46套）首批奖补资金。同年2月4日，泾县财政局向泾县政府请示，要求拨付首批奖补资金1009.8万元（按18000元/套的标准给予奖励）。次日，时任泾县常务副县长肖阳在泾县财政局的请示文件上签批：“请吴县长审核后，报王县长审批”，同日，被告人吴红在泾县财政局的请示文件上审签：“同意拨付，该项目业经验收，请王县长审批”。当日，时任泾县县长王某2在泾县财政局的请示文件上审批：“请按规定办理”。同月7日，泾县财政局向泾县经济开发区拨付财政专项资金1009.8万元，泾县经济开发区次日将82.8万元财政奖补资金转账到泾县英特学校。
2015年10月26日，安徽省委第五巡视组将被告人吴红通知至泾县“国际大酒店”，宣城市纪律检查委员会对其进行调查。同年11月17日，宣城市纪律检查委员会以被告人吴红涉嫌犯受贿罪和贪污罪向宣城市人民检察院移送本案。到案后被告人吴红如实供述了犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证查证属实的下列证据：
1.《安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见》、《住建部等七部委关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）证实：公共租赁住房属国家住房保障体系的组成部分，目的系解决城镇中低偏下收入住房困难、城镇新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。保障性安居工程领导小组统筹组织协调全省公共租赁住房建设工作。市、县政府是发展公共租赁住房的责任主体，根据本实施意见，制定具体实施办法。
2.泾县人民政府办公室关于印发《泾县经济开发区企业公共租赁住房建设管理的实施意见的通知》（泾政办[2011]31号）《泾县保障性工程领导小组办公室文件》（泾保房组（2013）1号）、《成某泾县保障性安居工程领导小组通知》、《2012年泾县民生工程》、《住房保障目标责任书》、《目标规划表》证实：为解决泾县经济开发区新就业无房人员和外来务工人员的住房困难，促进开发区发展，根据住建部等七部委和省政府关于发展公共租赁住房的实施意见，制定了泾县公租房建设管理实施意见。
内容为企业建设公租房时向县开发区提出申请，开发区会同住建委共同审查同意后，报县保障性安居工程领导小组批准，并纳入下年度保障性安居工程建设计划。公租房按照经济适用房和廉租房建设的有关规定，免收城市基础配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
《泾县开发区公共租赁住房建设2012年验收及奖励实施办法》（泾保房组（2013）1号）规定：泾县经济开发区管委会和泾县房管局负责对泾县经济开发区范围内公租房的建设与管理，为鼓励开发区工业企业自建公租房，县政府对工业企业自建公租按1.8万元每套的标准给予奖励。
被告人吴红任住建委主任时兼保障性安居工程领导小组副组长，任副县长后兼任组长。
3.会议记录、住建委及科室职责证实：住房保障系住建委的职责，由住房保障股承办。2011年11月23日，被告人吴红及殷某、贾某、唐某等人开会讨论泾县住房保障问题。被告人吴红在会上提出：公租房建设除100套在红星宣纸厂外，其余由泾县经济开发区管委会落实申报。
2013年1月，被告人吴红主持开会讨论了泾县经济开发区1093套公租奖补资金的兑付情况。
4.泾县英特学校、泾县泾川镇人民政府的文件、泾县住建委公文处理标签证实：2012年4月26日、28日，泾县英特学校、泾川镇政府分别某西工园、泾县住建委行文，要求批准泾县英特学校建设公租房。住建委主任曹某1签批“请黄局长(黄某2)阅办，殷书记(殷某)指导”，殷某签批“请黄局长(黄某2)按程序办理”。该公文无处理结果。
5.《关于同意泾县开发区公租房项目建设的批复》发改投资(2012)83号、《关于要求对泾县经济开发区公共租赁房项目立项目立项报告》泾管字(2012)29号、2012年泾县开发区公租房建设项目的请示（经管字[2012]15号、经管字[2012]28号）、批复（泾政秘[2012]56号、泾泾保房组[2012]1号）、《公示、公租房安排表》、《公租房竣工验收表》、泾县经济开发区、财政局关于公租房首批奖补金的请示、领导签批、拔付凭证证实：2012年4月12日，泾县发改委批复同意泾县开发区建设1093套公租房，建设地点在泾县开发区。
2012年5月24日、25日，泾县人民政府、住房保障领导小组分别以泾政秘[2012]56号、泾保房组[2012]1号文件，先后批复同意泾县经济开发区建设1093套公租房。开发区二份请示所附公租房安排表中均含了泾县英特学校。被告人吴红以分管副县长、房保障领导组组长的身份签发这个文件。
2013年1月30日，泾县英特学校46套公租房通过验收。2013年2月5日，经被告人吴红审核，王县长审批，2月7日县财政局向开发区拔付了含泾县英特学校46套在内的首批561套公租房奖补资金1009.8万元。2013年2月8日，泾县开发区投资开发公司向泾县英特学校支付46套公租房奖补资金82.8万元。
6.市民政局文件、泾县英特学校的相关证书证实：泾县英特学样系民办非企业，地址位于泾县泾川镇水西路（原县化肥厂厂址）。
7.证人殷某的证言证实：2006年6月至今，他任住建委党组成员，机关党委书记，分管住房保障、房管局、房改办等工作。
2011年底，市里向泾县下达2012年公租房任务1093套，住建委开会研究决定100套由红星宣纸集团建设，其余的落实到泾县经济开发区负责组织实施。由相关企业向经济开发区管委会申报建设。当时住建委主任被告人吴红要求严格按照“泾政办[2011]31号”文件组织实施和管理2012年的公租房。
2012年5月，泾川镇政府向住建委行文要求批准同意泾县英特学校建设公租房，他根据曹某1主任的批示，在公文上签批“请黄局长按程序办理”，之后未再过问此事。
泾县英特学校坐落在老化肥厂，属城西开发区，2011年被告人吴红反对泾县英特学校建公租房，他不清楚泾县英特学校如何纳入2012年公租房建设项目。因为泾县英特学校不符合《泾县经济开区企业公共租赁住房建设管理的实施意见》的规定。他当时看到泾县英特学校在公租建设项目的安排表中，考虑到被告人吴红以前是住建委的主任，任副县长后是分管领导，其老婆学校实施公租房项目，虽然明知不符合县政府的相关规定，但大家心照不宣。
8.证人曹某1的证言证实：2012年2月至今任泾县住建委书记、主任，负责全面工作。
他至住建委上班不久，住房保障股股长贾某向其汇报，称泾县英特学校向住建委申请建设公租房。学校校长朱某3也多次找他，因泾县英特学校不是经济开发区的企业，不应纳入经济开发区公租房自建企业名单，也不应领取公租房奖补资金，他未同意。
他曾向被告人吴红汇报，被告人吴红说他老婆经常缠着他，反正公租房建设企业名单是由开发区上报，报上来最终由县政府决定。后来，因公租房任务完成不了，考虑到朱某3是被告人吴红的妻子，在贾某将泾县英特学校纳入开发区公租房计划上报时，住建委领导也就默认了。
公租房项目建设计划通过县开发区上报县政府同意后，建设完成后经多部门联合验收，开发区管委会向县财政局申请公租房奖补资金，泾县英特学校申领了82.8万元的奖补资金。
9.证人贾某的证言证实：2011年3月至今任住建委住房保障股股长，曾兼房管局副局长。负责保障性住房建设与管理协调，确保完成上级下达的保障性住房年度计划、保障性住房工作的考核。
2011年底，宣城市住建委发文要求泾县2012年度完成公租房1093套。泾县政府办公室发文明确提出除红星宣纸厂外，其余的公租房项目计划在经济开发区企业落实。
2012年2月，泾县英特学校长朱某3向他提出将泾县英特学校的教职工宿舍纳入公租房范围。只有开发区企业才符合条件，而泾县英特学校在城西工业集中区，公租房项目最后还要开会决定。初审名单中没有泾县英特学校，而在其2012年3月22日工作日记中，记录泾县英特学校有40套。对于泾县英特学校是怎么被纳入到开发区公租房项目想不起来了。
10.证人黄某2的证言证实：2009年11月至今，先后任泾县房管处主任、房管局局长。
2012年，宣城市向泾县下达了1093套公租房建设任务，住建委召开协调会并按照县政府的文件，将公租房任务分解到泾县开发区管委会，由开发区管委会负责具体实施，房管局在业务上进行指导。泾县英特学校的46套公租房建设根据文件的规定，不能享受优惠政策。
11.证人潘某的证言证实：他是泾县房地产管理局房改股股长。
2012年他看到公租房建设任务安排表中有泾县英特学校46套时，就向贾某提出疑问，贾某说上面就是这样定的，并向市房管局请示过，市房管局领导口头答复泾县英特学校可以纳入公租房建设项目。
12.证人张某1的证言证实：2012年2月至今，先后任泾县开发区管委会副主任、主任。
对公租房的建设与管理，泾县政府出台的文件有明确规定。但实际操作中未严格按文件来进行，实际由泾县住建委和房管局牵头负责，发改委、财政局、开发区管委会等单位参与实施。
2012年，他看了开发区规划建设局局长冯某提供的一份公租房自建企业名单，对泾县英特学校提出异议，冯某说是住建委的贾某安排的，开发区企业自建公租房的积极性不高，不能完成任务，泾县英特学校由开发区申报不占用开发区自建企业指标，同时泾县英特学校在城西工业集中区，符合申请条件，他就签发了公租房项目建设的请示。后来，在县政府开会时他问被告人吴红申报英特学校是否妥当，被告人吴红说既然报了，由县政府研究决定。
2013年1月31日，他签发了《关于要求拔付县经济开发区公共租赁住房项目首批奖补资金的请示》，泾县英特学校的46套公租房在其中，拔付了82.8万元的奖补款。2015年7月，开发区多次向泾县英特学校追缴公租房补助，但泾县英特学校以符合政策为由拒不退出补助。
13.证人冯某的证言证实：他是泾县开发区建设规划局局长。2012年4月左右，贾某向他提出将泾县英特学校一并纳入自建公租房企业安排表。他当时提出异议，贾某讲泾县英特学校建设公租房符合上级文件精神，市房管局也答复符合条件。后来开发区向县政府打报告中就包含了泾县英特学校46套公租房，建成后获取了相应的补助。
14.证人王某3的证言证实：他没有参与泾县英特学校公租房的验收，但在验收表上签名了。
15.证人曹某2的证言证实：泾县英特学校不在开发区，不符合公租房自建企业的申报条件。2012年2、3月，贾某找冯某局长意思就是将泾县英特学校纳入开发区进行申','2018-09-20
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