安徽省合肥市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）皖01刑终423号
原公诉机关安徽省肥西县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张云来，男，1953年11月22日，2008年至2015年10月任肥西县上派镇肥光社区三十埠第一居民组组长。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年10月21日被肥西县人民检察院决定刑事拘留，同日由肥西县公安局执行拘留，同年11月5日经合肥市人民检察院批准逮捕，次日由肥西县公安局执行逮捕。现羁押于肥西县看守所。
辩护人郝国华，安徽徽商律师事务所律师。
辩护人孙劲草，安徽徽商律师事务所律师。
安徽省肥西县人民法院审理肥西县人民检察院指控原审被告人张云来犯贪污罪、滥用职权罪一案，于2016年7月13日作出（2016）皖0123刑初167号刑事判决。宣判后，原审被告人张云来不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭审理了本案。合肥市人民检察院代理检察员倪慧出庭履行职务，上诉人张云来及其辩护人郝国华、孙劲草到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2010年，肥西县上派镇“天海路肥光入城口项目”工程启动，该工程涉及肥光社区三十埠第一居民组等地居民拆迁安置，拆迁主体为上派镇人民政府。被告人张云来时任肥光社区三十埠第一居民组组长，上派镇人民政府要求张云来等居民组组长、副组长协助开展拆迁安置工作，在被拆迁对象在三十埠第一居民组居住以及在该居民组有自建房的证明上签字确认，以确定被拆迁对象的拆迁安置资格。拆迁安置期间，被告人张云来为周某甲等不符合拆迁安置条件的人确认虚假证明，以骗取安置房及拆迁奖金、安置过渡费等。同时，被告人张云来利用职务之便，借用他人名义虚报自建房，骗取安置房及拆迁奖金、安置过渡费等据为己有。具体如下：
一、贪污事实
2006年，在肥光入城口首次拆迁中被告人张云来整户已获安置。2009年，张云来虚报王某、吴某、李某甲、李某乙、唐某甲、唐某乙六户（该六户未在肥光社区三十埠第一居民组居住过，在该居民组无自建房屋），以便在“天海路肥光入城口”拆迁安置中骗取安置房。2010年上半年，张云来分别找李某甲、李某乙、唐某甲、唐某乙，借到该四户的户口本和户主身份证复印件，借到吴某户的身份证复印件；另找他人伪造了王某户、吴某户的户口本以及王某的身份证复印件。随后张云来利用其协助上派镇人民政府对拆迁安置人员资格和自建房认定的职务之便，为自己骗取安置房及拆迁奖金、安置过渡费等。
1、2010年7月16日，张云来在李某甲户的居住及自建房证明上签字确认，并以李某甲名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积90平方米。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计16600元。2014年2月，张云来以李某甲名义获得滨河家园安置点2号楼507室安置房，实际面积83.82平米，市场价为2650元/平方米。经结算，张云来需交给上派镇人民政府正房补差款48600元，水电立户款1300元；上派镇人民政府应发放安置面积补差款12854元，拆迁面积奖9000元，安置及超期过渡费31200元。张云来以李某甲户名义骗取安置房及补偿费合计人民币241877元。
2、2010年7月16日，张云来在李某乙户的居住及自建房证明上签字确认，并以李某乙名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积90平方米。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计16600元。2014年2月，张云来以李某乙名义获得滨河家园安置点2号楼406室安置房，实际面积83.82平米，市场价为2650元/平方米。经结算，张云来需交给上派镇人民政府正房补差款48600元，水电立户款1300元；上派镇人民政府应发放安置面积补差款12854元，拆迁面积奖9000元，安置及超期过渡费31200元。张云来以李某乙户名义骗取安置房及补偿费合计人民币241877元。
3、2010年7月16日，张云来在唐某甲户的居住及自建房证明上签字确认，并以唐某甲名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积92平方米。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计10800元。2014年5月，张云来以唐某甲名义获得滨河家园安置点2号楼505室安置房，实际面积108.5平米，市场价为2650元/平方米。经结算，张云来需交给上派镇人民政府正房补差款49680元，水电立户款1300元,超安置面积购买款26225元；上派镇人民政府应发放拆迁面积奖9200元，安置及超期过渡费15600元。张云来以唐某甲户名义骗取安置房及补偿费合计245920元。
4、2010年7月16日，张云来在唐某乙户的居住及自建房证明上签字确认，并以唐某乙名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积92平方米（市场价为2650元/平方米）。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计10800元。2014年1月，张云来以该户名义参与摸号安置，中空号，未获得安置房。
5、2010年9月12日，张云来在王某户的居住及自建房证明上签字确认，并以王某名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积145平方米。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计16600元。2014年2月，张云来以王某名义获得滨河家园安置点4号楼1802室、6号楼503室两套安置房，实际面积分别为75.40平方米、66.74平方米，市场价均为2650元/平方米。经结算，张云来需交给上派镇人民政府正房补差款23568元，水电立户款2600元；上派镇人民政府应发放安置面积补差款5949元，拆迁面积奖6020元，安置及超期过渡费31200元。张云来以王某户名义骗取安置房及补偿费合计人民币410272元。
6、2010年9月12日，张云来在吴某户的居住及自建房证明上签字确认，并以吴某名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积100平方米。上派镇人民政府向张云来发放户奖金、搬家费、过渡费合计16600元。2014年3月，张云来以吴某名义获得滨河家园安置点6号楼1601室安置房，实际面积96.85平米，市场价为2650元/平方米。经结算，张云来需交给上派镇人民政府正房补差款54000元，水电立户款1300元；上派镇人民政府应发放安置面积补差款6552元，拆迁面积奖10000元，安置及超期过渡费31200元。张云来以吴某户名义骗取安置房及补偿费合计人民币265704.5元。
二、滥用职权事实
1、2011年上半年，被告人张云来亲戚周某甲为了额外获得拆迁安置，虚报刘某户（该户未在肥光社区三十埠第一居民组居住过，在该居民组无自建房屋）。张云来在明知的情况下，于2011年6月13日为周某甲签字确认刘某户在肥光社区三十埠第一居民组居住及有自建房的证明。后周某甲以刘某户名义与上派镇人民政府签订拆迁安置协议书，安置面积100平方米。上派镇人民政府向周某甲发放户奖金、搬家费、过渡费合计19500元。2011年8月，周某甲以刘某户名义获得上派镇南郢安置点17号楼3单元206室安置房，实际面积104.6平米，该房屋市场价1980元/平方米。经结算，周某甲需交给上派镇人民政府正房补差款56000元，水电立户款1300元，超安置面积购买款9108元；上派镇人民政府应发放拆迁面积奖10000元；因提前安置，周某甲应向上派镇人民政府退回过渡费3750元。周某甲骗取该套房屋实际给国家造成经济损失折合人民币166450元。
2、被告人张云来亲家高某甲，为了额外获得拆迁安置，虚报潘某户、刘守平户（该两户未在肥光社区三十埠第一居民组居住过，在该居民组无自建房屋）。2010年7月，高某甲以潘某户、刘守平户名义，与上派镇人民政府签订了拆迁安置协议，安置面积合计200平方米。后拆迁指挥部要求高某甲补充潘某户、刘守平户居住及自建房证明。张云来在明知的情况下，为了帮助高某甲完善手续，于2011年12月7日签字确认了潘某户、刘守平户的居住及自建房证明。随后，上派镇人民政府向高某甲发放两户奖金、搬家费、过渡费合计30300元。
2014年1月，高某甲以潘某户名义获得上派镇滨河家园安置点4号楼901室安置房，实际面积96.83平米，该房屋市场价2650元/平方米。经结算，高某甲需交给上派镇人民政府正房补差款44000元，水电立户款1300元；上派镇人民政府应发放安置面积补差款6594元，拆迁面积奖10000元，安置及超期过渡费31200元。高某甲骗取该套房屋实际给国家造成经济损失折合人民币275693.5元。
2014年4月，高某甲以刘守平户名义获得上派镇滨河家园安置点1号楼1005室安置房，实际面积110.51平米，该房屋市场价2650元/平方米。经结算，高某甲需交给上派镇人民政府正房补差款44000元，水电立户款1300元，超安置面积购买款10352元；上派镇人民政府应发放拆迁面积奖10000元，安置及超期过渡费23400元。高某甲骗取该套房屋实际给国家造成经济损失折合人民币284299.5元。
另查明：2015年10月21日，被告人张云来向检察机关投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实。同年12月31日，被告人张云来亲属代其退赃2万元，并交出部分涉案房屋钥匙。
证明以上事实的证据有：
（一）书证
1、张云来身份证明材料：户籍证明、肥光社区居委会证明。
户籍证明证实：张云来出生于1953年11月22日,住肥光社区三十埠村民组一组。
肥光社区居委会出具证明证实：张云来自2008年至2015年10月23日担任肥光社区三十埠村民组一组组长。
2、肥西县人民政府《关于天海路肥光入城口项目房屋拆迁补偿安置方案的批复》（肥政[2010]74号），证实：天海路肥光入城口项目房屋拆迁安置政策按照县政府《关于肥西县上派镇人民政府派河大道综合改造房屋拆迁补偿安置方案的批复》（肥政[2010]45号）执行。拆迁补偿安置费用由县政府据实拨付。安置地点为新港工业园滨河小区。拆迁主体为上派镇人民政府。
3、肥西县人民政府《关于肥西县上派镇人民政府派河大道综合改造房屋拆迁补偿安置方案的批复》（肥政[2010]45号），证实：产权调换安置：被拆迁人可以选择拆迁有效面积安置，也可选择以人口安置。拆迁人员界定为：（1）本户常住人口（2）1982年10月15日前整户迁入本地的农业人口中与户主户口、居住均在一起的直系亲属。（3）原户籍在本地的劳改支教人员、学生等。被拆迁人属世居人口，且持有宅基地使用证，在本镇范围内确无房屋，经认证后可视作安置人口。
4、上派镇滨河家园回迁安置领导小组《上派镇滨河家园回迁安置实施细则》，证实：2013年12月18日,上派镇滨河家园回迁安置领导小组根据相关文件，制作该实施细则。安置超面积结算，集体划拨土地每平方2650元，国有出让土地按每平方3150元。一号楼101-2501、102-2502,四号楼103-3303、104-3304,六号楼101-2501为国有出让住宅。
5、肥西县城市建设投资有限公司上派镇南郢安置点回迁安置实施细则，证实：南郢安置点均价1980元。楼层差价：三四楼+100元，一六楼-100元，二五楼为均价。
6、拆迁指挥部会议记录，证实：拆迁指挥部要求居民组长在证明上签字等情况。
7、张云来、张丽、张腾跃、张某甲拆迁安置资料，证实：张云来等人于2006年拆迁后被安置在幸福园16栋202、11栋304、13栋203、13栋406。
8、滥用职权相关的拆迁户资料
（1）刘某的拆迁资料
周某甲、刘某、张某乙于2011年1月20日提出房屋补登、补量申请。有张云来、张某丁、王明忠签字证明，陆广团签字同意补量补登。周某甲、刘某、张某乙拆迁通知书（2011年5月6日）。
刘某证明：刘某户在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房屋100平方来。张云来签字证明。
刘某拆迁安置协议：刘某可以获得100平方安置房，代理人是周某甲。协议于2011年6月25日签订。
刘某户奖金、过渡费、搬家费合计19500元由周某甲领取。
刘某户拆迁面积奖：周某甲于2011.8.4领取刘的拆迁面积奖10000元。
刘某户结算单、领条：2011.8.2刘某户补给上派镇政府60158元，周某甲代为结算。结算单中包含的款项：正房补差56000元、水电立户1300元、退提前安置过渡费3750元,多余面积购买款9108元，以上各项为刘某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖10000元，是上派镇政府应补给刘某的款项。周某甲代领。
刘某户验收报告：2011.8.5收到南郢17栋206室。
肥光入城口拆迁户在南郢安置花名册：刘某被安置在南郢。
（2）刘守平拆迁资料
刘守平证明：刘守平户在肥光社区三十埠第一居民组居住，有自住房100平方米，张云来、张云洋签字证明。
刘守平拆迁安置协议：刘守平可以获得100平方安置房，代理人是高某甲。2010年7月3日签订。
刘守平户奖金等合计13700元由高某甲领取。
刘守平户结算单、领条：2014年4月17日,刘守平应补给上派镇政府22252元。结算单中包含的款项：正房补差44000元、水电立户1300元,多余面积购买款10352元，以上各项为刘守平应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖10000元，超期安置过渡费23400元是上派镇政府应补给刘守平的款项。高某甲代领。
刘守平滨河家园1栋1005交房验收表，2014年4月17日,高某丙确认是其代签。
（3）潘某拆迁资料
潘某证明：潘某户在肥光社区三十埠第一居民组居住，有自住房100平方米，张云来、张云洋签字证明。
潘某拆迁安置协议：潘某可以获得100平方安置房，代理人是高某甲。2010年7月3日签订。
潘某户奖金等合计16600元由高某甲领取。
潘某拆迁安置结算单、领条，2014年1月26日上派镇政府付给潘某2494元。结算单中包含的款项：正房补差44000元、水电立户1300元,以上各项为潘某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖10000元，超期安置过渡费23400元，超安置面积补差款（该户实际安置面积比拆迁协议确定的安置面积小）6594元是上派镇政府应补给潘某的款项。高某甲代领。
潘某滨河家园4栋901交房验收表，2014年2月10日,高某乙已确认。
9、贪污相关拆迁户资料
（1）王某户拆迁资料
证明：王某在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房60.2平方米。有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
王某户口本：与王某真实身份信息不符。
王某身份证复印件，与王某真实身份信息不符。
王某拆迁安置协议（××）：2010年9月17日,王某可以获得60.2平方安置房，代理人张云来。
交房验收表、房卡：2014年2月18日王某滨河家园6栋503，4栋1802。2015年10月29日经王某辨认。
王某户奖金、搬家费、过渡补偿费合计16600元由张云来领取。
王某拆迁安置结算单、领条，2014年2月17日上派镇政府付给王某17001元。结算单中包含的款项：正房补差23568元、水电立户2600元,以上各项为王某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖6020元，超期安置过渡费31200元，超安置面积补差款（××）5949元,是上派镇政府应补给王某的款项。张云来代领。
（2）吴某户拆迁资料
证明：吴某在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房100平方米。2010年9月12日,有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
吴某户口本。
吴某拆迁安置协议：2010年9月17日,吴某可以获得100平方米安置房，代理人张云来。
吴某交房验收表，2014年3月10日滨河家园6栋1601。2015年11月2日经吴某辨认。
吴某户奖金、搬家费、过渡补偿费合计16600元由张云来领取。
吴某拆迁安置结算单、领条，2014年3月7日吴某付给上派镇政府7548元。结算单中包含的款项：正房补差54000元、水电立户1300元,以上各项为吴某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖10000元，超期安置过渡费31200元，超安置面积补差款（安置面积不足原有面积）6552元,是上派镇政府应补给吴某的款项。张云来代领。
（3）李某甲户拆迁资料
证明：李某甲在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房90平方米。2010年7月16日,有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
李某甲户口本。
李某甲拆迁安置协议：2010年7月17日,李某甲户可获得90平方米安置房，代理人张云来。
李某甲交房验收表：2014年2月20日，滨河家园2栋507。2015年10月30日经李某甲辨认。
李某甲户奖金、搬家费、过渡补偿费合计16600元由张云来领取。
李某甲拆迁安置结算单、领条，2014年2月17日，上派镇政府补给李某甲3154元。结算单中包含的款项：正房补差48600元、水电立户1300元,以上各项为吴某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖9000元，超期安置过渡费31200元，超安置面积补差款（安置面积不足原有面积）12854元,是上派镇政府应补给李某甲的款项。张云来代领。
（4）李某乙户拆迁资料
证明：李某乙在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房90平方米。2010年7月16日,有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
李某乙户口本。
李某乙拆迁安置协议：2010年7月17日,李某甲户可获得90平方米安置房，代理人张云来。
李某乙交房验收表：2014年2月18日，滨河家园2栋406。2015年10月30日，经李某乙辨认。
李某乙户奖金、搬家费、过渡补偿费合计16600元由张云来领取。
李某乙拆迁安置结算单、领条，2014年2月17日，上派镇政府补给李某甲3154元。结算单中包含的款项：正房补差48600元、水电立户1300元,以上各项为吴某应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖9000元，超期安置过渡费31200元，超安置面积补差款（安置面积不足原有面积）12854元,是上派镇政府应补给李某乙的款项。张云来代领。
（5）唐某甲户拆迁资料
证明：唐某甲在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房90平方米。2010年7月16日,有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
唐某甲户口本。
唐某甲拆迁安置协议：2010年7月17日,唐某甲户可获得92平方米安置房，代理人张云来。
协议：2010年7月8日，张云来与唐某甲达成协议，如果张云来借用唐的户口给唐以后造成损失，由张赔偿。
唐某甲交房验收表：2014年9月9日，滨河家园2栋505。2015年10月23日，经唐某甲辨认.
唐某甲户奖金、搬家费、过渡补偿费合计10800元由张云来领取。
唐某甲拆迁安置结算单、领条，2014年5月13日，唐某甲补给上派镇政府52405元。结算单中包含的款项：正房补差49680元、水电立户1300元,超面积购置26225元，以上各项为唐某甲应付给上派镇政府的款项。拆迁面积奖9200元，超期安置过渡费15600元，以上是上派镇政府应补给唐某甲的款项。张云来代领。
（6）唐某乙户拆迁资料
证明：唐某乙在肥光社区三十埠第一居民组居住，自建房90平方米。2010年7月16日,有张云来、张云洋签字，张云来确认是其签字。
唐某乙户口本。
唐某乙拆迁安置协议：2010年7月17日,唐某乙户可获得92平方米安置房，代理人张云来。
协议：2010年7月8日，张云来与唐某乙达成协议，如果张云来借用唐的户口给唐以后造成损失，由张赔偿。
唐某乙户奖金、搬家费、过渡补偿费合计10800元由张云来领取。
上派镇安置办情况说明：2014年1月11日，唐某乙户参加摇号，未能安置。
10、肥西县公安局治安管理大队出具的证明；
证实：经查询，王某户拆迁资料中的王某、程家珍、王永芳、王永胜在肥西县无户籍信息；吴某户拆迁资料中的王其珍、吴霞、吴明宏在肥西县无户籍信息。
经查询，吴某户人口为：吴某、禹秀琼、吴泽来、吴峰。
11、王某提供的户口本复印件；
证实：王户人口为：王某、程祥英、王永久，户籍在舒城县。
12、吴某提供的户口本复印件；
证实：吴户人口为：吴某、禹秀琼、吴泽来、吴峰，户籍在紫蓬镇白衣村。
13、扣押清单；
证实：张云来长子交出滨河家园4栋1802钥匙8把、6栋1601钥匙2把、6栋503钥匙1把、2栋5052把、2栋5071把。
14、缴款书；
证实：2015年12月31日，张某甲代张云来退赃2万元。
15、归案经过；
证实：2015年10月21日,张云来到肥西县人民检察院反渎局投案，如实供述主要犯罪事实。
（二）证人证言
1、证人张某甲（张云来长子）的证言，证实：张云来户在2006年拆迁中已安置。唐某乙是张某甲岳父，唐某甲是张某甲叔岳父。唐某乙、唐某甲住在丰乐，2010年前，二唐在肥光无住房，二户在2010年肥光入城口拆迁安置中没有得到安置房。
证人唐某甲的证言，证实：唐某甲及妻葛宜珍户籍一直在丰乐镇新丰村西一组，2011年之前在肥光社区无房屋，也未居住过，也未取得肥光入城口拆迁安置房以及相关补偿款、奖金等。2010年六七月份，张云来找唐某甲借户口本和身份证，说是给他家小孩搞几套安置房。张云来保证如果唐某甲户以后不能享受拆迁安置，张云来赔偿。唐某甲借给张云来户口本和身份证，一个多月后归还。2010166号《肥西县城关地区房屋拆迁安置协议书》上的“唐某甲”不是唐某甲本人签名。唐某甲还帮张云来开了唐某甲夫妻、唐某乙夫妻没有承包地、宅基地，未享受拆迁待遇的证明（以下简称“三无证明”）。
3、证人唐某乙（张云来亲家）的证言，证实：唐某乙及妻汪邦秀户籍一直在丰乐镇新丰村西一组，在丰乐有宅基地和承包地，在其他地方无住房。2010年，张云来找唐某乙借过户口本，说是给他家在拆迁中多搞点好处，并订协议答应如造成唐某乙损失，张云来赔偿。不到一个月还了户口本。证明是唐某甲到村、镇开的。
4、证人吴某的证言，证实：吴某母亲是张云来父母的养女。吴某户口在紫蓬镇白衣村吴洼村民组。2010年张云来找吴借户口本，吴未借。吴未享受拆迁待遇。1000895号《肥西县城关地区房屋拆迁安置协议书》、6幢1601室《滨河家园交房验收表》上的“吴某”不是吴某本人签名。张云来没有找吴开具“三无证明”。
5、证人王某的证言，证实：王某在2009年认识张云来。王某户口一直在舒城县桃溪镇街道社区，未取得肥光入户口拆迁安置。2010年张云来问王某想不想在上派搞房子，王某回绝。1000896号《肥西县城关地区房屋拆迁安置协议书》、6幢1单元503室《滨河家园交房验收表》上的“王某”不是王某本人签名。
6、证人李某甲的证言，证实：李某甲户口一直在桃花镇黄小村桥冲组。2010年上半年，姑老表张云来向李某甲借户口本、身份证，十天不到归还。张云来说是多搞些拆迁费，张答应给3000元好处费，李某甲未收。2008年黄小村拆迁，李某甲安置在香樟花园，在肥光入城口未获得拆迁。2幢2单元507室《滨河家园交房验收表》上的“李某甲”不是李某甲本人签名。张云来未让李某甲开具“三无证明”。
7、证人李某乙的证言，证实：李某乙户口在柏堰黄小村桥冲组，桥冲组拆迁后属香樟居委会。2010年姑老表张云来向李某乙借户口本，说是多搞些拆迁费，一个多月后归还。身份证是几个月后借的。李某乙黄小桥冲组拆迁时已得到安置，在肥光无安置。2010165号《肥西县城关地区房屋拆迁安置协议书》、2幢2单元406室《滨河家园交房验收表》上的“李某乙”不是李某乙本人签名。张云来未让李某乙开具“三无证明”。
8、证人周某甲的证言，证实：周某甲户口在肥光三十埠第一村民组，丈夫张云好，张云来是张云好的堂兄。周某甲夫妻及子女在滨河家园、南郢得到安置。周某甲以严店的刘某名义安置南郢17栋206室100平方米，这套房子以28万元卖给了刘某。以周永祥名义在滨河家园3栋2505、南郢19栋103室安置。以张正烈名义100平方、周言之100平方尚未安置。周永祥、刘某、周言之、张正烈四户2012年前，在肥光三十埠无住房也未居住过。因为与张云洋有矛盾，所以周永祥、刘某、周言之、张正烈的祖居户、自建房证明都是找张云来签字的。刘某证明是张云来签字的，其余是张云来妻王立芬签字，但张云来知道情况。四户补偿大部分是周某甲领取的。
9、证人张某乙（周某甲之子）的证言，证实：2013年之前，周永祥、周言之、张正烈在肥光三十埠无住房，也未居住过。不认识刘某。073号拆迁档案中22003014857户口本复印件是假的。拆迁安置是周某甲操作的。
10、证人刘某的证言，证实：刘某户口一直在严店乡严店村汪南队。大约2011年从周某甲手中以28万元买南郢安置点17栋206室安置房。户口本交给了周某甲。周某甲当时说“你把户口本拿来，我把你名字登到三十埠村民组，以后房产证就能直接办你名字了”。谈好后交了2万元押金给周某甲，周某甲大约2011年底交钥匙给刘某。周某甲说，她拿刘某户口本到三十埠登记，一切手续都由她办。刘某在肥光社区没有自建房。
11、证人高某甲的证言，证实：高某甲是张云来（女儿张丽）女婿高某乙的父亲。2002年，高某甲从三十埠村民张宝处买了他家宅基地和三间房，后来高某甲增建，总面积达380平方米，高某甲夫妻、高某丙一家、高某乙一家、高先峰一家住在里面。2009年底，上派镇政府进行丈量。2007年三十埠第一次拆迁时，高某乙、ＸＸＸ一家安置在幸福园11栋304号。2009年底丈量登记时，不能再以高某乙、张丽名义安置，高某甲以潘某的名字登记。高某甲借用潘某的户口本和身份证，到爱和社区开具潘某一家未享受拆迁安置证明，交给肥光入城口拆迁指挥部。2010年7月，高某甲以潘某名义签拆迁安置协议。几个月后，张云来告诉高某甲，没有居民组长签字的祖居户或者自建房证明就得到安置。2011年，拆迁指挥部通知高某甲补自建房证明，高某甲就找张云来，把以潘某名义为高某乙、张丽搞安置房的意图告诉张云来，张云来就在潘某自建房证明上签字，同时签了张云洋的名字。后来，高某甲还获得了相关拆迁安置补偿费、奖金等约15000余元。2014年初，高某乙拿到以潘某名义的安置房，是在滨河家园4栋901室，107平方。具体手续是高某乙办的。
2010年上半年，高某甲虚报刘守平户，以刘守平名义为自己大女儿高某丙（浙江户籍）套取滨河家园1栋1005室，面积120平方。过程与上一过程基本一样。
12、证人高某丙的证言，证实：高某丙是高某甲女儿。高某丙户口在浙江，不能在肥光拆迁安置。高某甲以刘守平名义为高某丙套取安置房。2014.4高某丙最终取得滨河家园1栋1005室，面积120平方，结算时补给镇政府了2.2万余元。具体操作中刘守平一家人未参与。相关补偿费、奖金是高某甲领取的。高某乙在肥光入城口拆迁前已得到安置。在肥光入城口拆迁中，高某乙以潘某名义获得滨河家园4栋901室安置房，面积107平方。潘某是高某甲的工友。刘守平、潘某在肥光社区没有住房。
13、证人高某乙的证言，证实：高某乙是高某甲儿子，张云来女婿。2007年，三十埠第一次拆迁时，高某乙户已安置。2010年再次拆迁安置时，高某甲以潘某名义为高某乙、张丽套取安置房。2013年底，高某乙取得滨河家园4栋901室安置房，面积107平方。相关补偿费、奖金应该是高某甲领取的。高某丙以刘守平名义取得滨河家园1栋1005室安置房，面积120平方。刘守平、潘某在肥光无房子。
14、证人潘某的证言，证实：2005年前户口在严店乡九联村，2005年迁到上派爱和社区。2014年之前在肥光社区无自建房。2010年，高某甲说是给自己小孩买地皮，但小孩不是上派户口，借用潘某的户口本和身份证。2015年，高某甲打电话给潘某说借潘某的户口本和身份证帮高某乙搞到安置房，在滨河家园4栋901室。潘某没有参加拆迁安置。
15、证人杜某（刘守平妻）的证言，证实：2001年后，户口一直在上派镇新华社区。2010年的一天，高某甲打电话给杜某说，高的一个女儿户口在浙江，不能在肥光三十埠拆迁安置，借用杜某把户口本和身份证进行拆迁登记。杜某和高某甲一起到新华社区开具未享受安置证明。大约一年左右，高某甲还了户口本。后来听说高某甲以刘守平的名义取得安置房，在滨河家园1栋1005室，这房子是高某丙的。杜某、刘守平未参与拆迁安置。
16、证人束某的证言，证实：2010年6月，天海路项目涉及拆迁范围是肥光社区三十埠村民组一组、二组、三组。一组组长是张云来，副组长是张云洋。拆迁动员大会时，上派镇政府明确要求各居民组长、副组长协助政府做好拆迁安置工作。要求居民组长、副组长对村民是否系组内住户，是否有自建房以及系祖居户进行审核，并在祖居户证明上签字确认，据此界定拆迁户的安置资格。如果没有祖居户证明就得不到安置。因为居民组长、副组长是本地人，对村民情况熟悉，设置由居民组长、副组长签字确认环节，是为了保证拆迁人员、住宅情况真实性，实际上起到界定拆迁户人员和面积的作用。各居民组长、副组长不需要审查拆迁户的户口本，他们了解拆迁户的情况，可以直接作出判断。在拆迁安置协议签订之前，户口本仅用于核算拆迁户具体安置人口。拆迁户凭拆迁通知书到肥光社区主任或书记开具居住及自建房证明。拆迁户拿到证明后，找居民组长、副组长签字确认，然后再到社区找主任或者书记签字确认。村民组、社区两级签字确认后，拆迁户就具备安置资格，可以拆迁后获得安置房。
17、证人周某乙的证言，证实：时任2010年肥光入城口拆迁时，对肥光社区三十埠村民组和花郢村民组进行拆迁。周某乙当时任三十埠村第二村民组副组长。上派镇政府要求村民小组组组长、副组长协助拆迁安置工作。拆迁指挥部召集3个村民组6个居民组长开会，要求居民组长做好拆迁协助工作，对村民的自建房认真审核、签字。如无签字，证明无效。周某乙自己骗取2套拆迁房。
18、证人张某丙的证言，证实：当时为三十埠村第二居民组长。拆迁动员会上，拆迁指挥部要求居民组长协助拆迁工作。拆迁指挥部要求居民组长签字确认拆迁户在拆迁范围内有住房的证明。
19、证人张某丁的证言，证实：拆迁时任肥光社区书记，是拆迁指挥部成员。居民组长在自建房、祖居户证明上签字确认，张某丁再审核。
20、证人汪某的证言，证实：汪某时任上派镇农办副书记，是肥光入城口拆迁指挥部成员。居民组长、副组长要在拆迁户证明上签字。再由村主任等逐级签字。
被告人张云来的供述与辩解，证实：2010年以来的肥光入城口拆迁安置过程中，张云来任肥光社区三十埠第一村民组组长，按上派镇政府要求，张云来等居民组长配合协助肥光入城口指挥部的拆迁安置工作，要求居民组长在社区开具的安置人员是否系本村民组人员或者是否有自建房的证明上签字确认。
2006年，张云来户在肥光三十埠一组首次拆迁时，在幸福园安置点已得到安置。2010年肥光三十埠一组再次拆迁时，张云来借用李某甲、李某乙、吴某、唐某乙、唐某甲户口本，又安排其妻伪造了王某户口本，以上述6户名义套取安置房以及拆迁补偿款等。以唐某乙房名义的安置房未实际取得，但拆迁补偿费都取得。其余5户均取得安置房和补偿款。王某户得到2套安置房。2栋406室已卖出，得款约32万元。张云来还给不符合安置条件的周某甲、包理清、张大林等户的自建房或者居住户证明签字确认。
原判认为：被告人张云来身为村基层组织人员，在经人民政府授权从事拆迁安置行政工作过程中，利用职务上的便利，虚报被拆迁对象，骗取国家安置房以及拆迁安置款据为己有，合计人民币1660250.5元（其中243800为犯罪未遂），数额巨大，其行为构成贪污罪；被告人张云来身为村基层组织人员，在经人民政府授权从事拆迁安置行政工作过程中，明知他人不符合拆迁安置条件，仍为他人确认拆迁安置资格，造成国家经济损失合计人民币726443元，其行为构成滥用职权罪。
关于辩护人提出被告人张云来没有义务审核外来挂户证明文件的真实合法性，在社区证明上签字仅是形式，主观上没有滥用职权的故意，因此不构成滥用职权罪的辩护意见。经查：整个拆迁安置环节比较复杂，涉及的人口较多，这些人口是否是祖居户，是否有自建房屋，是拆迁安置资格是否符合的关键问题，而居民组长都是本地人，对这些情况非常熟悉，正因如此，被告人张云来被授权为组长，协助上派镇人民政府确认被拆迁户是否有拆迁安置资格。被告人张云来在明知刘某、潘某、刘守平在本社区居民组未居住过，也无自建房屋，不符合安置条件的情况下，仍为三人确认拆迁安置资格，造成国家经济损失，符合滥用职权罪的构成要件。故辩护人此意见不予采信。
关于辩护人提出政府允许挂户，被告人张云来主观上没有贪污的故意，只是通过挂户的方式使自己的自建房得到安置，客观上公诉机关对被告人张云来指控罪名的证据不足，不构成贪污罪的辩护意见。经查：肥西县人民政府拆迁文件中明确规定了外来人口挂户的范围，王某等六户皆不符合，而被告人张云来利用职务之便，采用借用或者伪造户口本、身份证的方式虚报了王某等六户，骗取了安置房及拆迁奖金、安置过渡费等并据为己有，符合贪污罪的构成要件。故辩护人此意见不予采信。
在贪污罪中，被告人张云来在以唐某乙户骗取92平方米安置房（市场价243800元）的过程中，因意志以外的原因而未得逞，属犯罪未遂，比照既遂犯从轻处罚；被告人张云来主动归案后能如实供述犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚；鉴于被告人已部分退赃，对其酌定从轻处罚；被告人张云来在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。综上，根据被告人张云来犯贪污罪、滥用职权罪的事实、性质、情节及社会危害程度，案经一审法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第二十三条第二款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决：一、被告人张云来犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币六十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；予以并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币六十万元；二、对被告人张云来的违法所得予以追缴，上缴国库。
原审被告人张云来上诉提出其行为不构成贪污罪和滥用职权罪，其辩护人亦提出了相同的辩护意见。
合肥市人民检察院出庭意见认为：一审判决认定的事实清楚，定性准确，量刑适当。建议二审法院维持原判。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国担保法》\',Items:[{法条名称:\'第四十一条\',法条内容:\' 第四十一条
当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。[ly]\'},{法条名称:\'第五条第一款\',法条内容:\'
第五条 担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。[ly] 担保合同另有约定的，按照约定。[ly]
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。[ly]\'},{法条名称:\'第四十二条\',法条内容:\'
第四十二条 办理抵押物登记的部门如下：[ly] （一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；[ly]
（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；[ly] （三）以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；[ly]
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第七条
主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第二百零六条\',法条内容:\'
第二百零六条
借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。[ly]\'},{法条名称:\'第二百零七条\',法条内容:\'
第二百零七条
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第一百八十条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押： [ly] （一）建筑物和其他土地附着物；[ly] （二）建设用地使用权；[ly]
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；[ly] （四）生产设备、原材料、半成品、产品；[ly]
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以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'
第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。[ly]\'}]}]};if
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