江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)镇行初字第00086号
原告解永芳。
被告句容市人民政府。住所地：句容市人民路**号。法定代表人许文，市长。
出庭应诉负责人王乙焯，副市长。
委托代理人刘桂生，江苏���桂生律师事务所律师。
被告镇江市人民政府。住所地：镇江市南徐大道68号。法定代表人朱晓明，市长。
委托代理人曾建平，镇江市人民政府法制办公室行政复议处副处长。
委托代理人林莉，镇江市人民政府法制办公室行政复议处科员。
原告解永芳要求撤销被告句容市人民政府房屋征收补偿决定、被告镇江市人民政府行政复议决定一案，于2015年11月20日向本院提起行政诉讼。本院2015年11月23日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告解永芳，被告句容市人民政府的出庭应诉负责人王乙焯、委托代理人刘桂生，被告镇江市人民政府的委托代理人曾建平、林莉到庭参加诉讼。本案���已审理终结。
被告句容市人民政府于2015年7月17日作出句房征补字[2015]5号《房屋征收补偿决定书》（以下简称补偿决定），主要内容为：对被征收人解永芳坐落在句容市华阳镇建设村56号的住宅房屋（产权证面积为127.1平方米，经测绘建筑面积为131.18平方米，未经登记建筑面积为35.25平方米）实行征收。被征收房屋评估价格为人民币958819.00元，附属设施及装潢补偿款人民币84775.00元，合计人民币1043594.00元。补偿方式：1、被征收人选择货币补偿的。对被征收人给予货币补偿金额为：房屋补偿款958819.00元、附属设施及装潢补偿款84775.00元，货币安置政策性补助104359.40元，搬迁费1574.16元，临时安置费9444.96元，共计人民币1158972.52元。2、被征收人选择产权调换方式的。将位于句容市碧桂园时代新城安置房5栋B8室（安置面积为72.59平方米）、5栋C25室（安置面积为94.94平方米），合计安置面积为167.53平方米的二套房屋作为产权调换房。同时征收人应付给被征收人房屋征收补偿差价人民币185437.96元。3、被征收人在收到本决定书之日起15日内选择上述补偿方式之一，并在此期间内搬迁完毕交付房屋，于交付房屋后5日内到句容市城市管理局结清相关费用。另告知了复议和诉讼权利等内容。
原告诉称：2015年11月5日，镇江市人民政府作出（2015）镇行复第67号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持被告句容市人民政府作出的补偿决定错误。一、被告句容市人民政府作出的补偿决定程序违法，内容不合法。《征收土地公告办法》第五条征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（��）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。虽然被告句容市人民政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出公告，但在征收原告房屋地块作出的征收决定公告时，仅公告上述规定中的第（二）、（四）项内容，隐瞒了征收原告房屋的地块用途（即征收此地块的项目批文），隐瞒了上述规定中第（一）、（三）项内容。二、被告句容市人民政府作出的补偿决定，认定事实错误，适用法律错误。因被告句容市人民政府在征收原告房屋地块作出的征收决定公告时隐瞒了征收此地块的项目批文和补偿标准，隐瞒2014年6月份政府挂牌出让原告此地块的价格，该补偿决定对征收原告房屋补偿不公平。违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定。综上所述，被告句容市人民政府征用原告���屋作出的补偿决定，程序违法，隐瞒应公开内容，明显低于补偿标准，此行为侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销镇江市人民政府作出的复议决定；2、撤销句容市人民政府作出的补偿决定；3、重新对原告作出补偿决定。
原告向法院提交的证据有：
1、句容市人民政府作出的补偿决定；证明被告作出了补偿决定且不合法。
2、句容市人民政府《关于对甲城（长途汽车站）片区房屋实施征收的决定公告；证明句容市人民政府对该地块进行了征收。
3、镇江市人民政府作出的复议决定；证明原告向镇江市人民政府提出了复议申请，镇江市人民政府作出的复议决定不合法。
原告向法院提交的依据有：
1、国办发明电[2010]15号国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》；
2、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》国土资发[2010]96号；
3、《国有土地上房屋征收评估办法》；
4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；
5、《征收土地公告办法》；
6、《土地管理法》；
7、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》；
8、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；
9、《违反土地管理规定行为处分办法》；
10、中纪办发[2011]8号中共中央纪委办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》。
11、《中华人民共和国物权法》；
12、镇江市人民政府（2011）6号《镇江市国有土地征收与补偿办法的通知》；
13、《句容市城市房屋拆迁实施办法》。
被告句容市人民政府答辩称：一、被告作出的补偿决定程序合法，适用法律正确。被告在作出补偿决定之前，依照法定程序作出了房屋征收决定并且依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定予以公告。该公告清楚地载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被告在作出房屋征收决定后，房屋征收部门依法定程序选取了房屋价格评估机构，并对征收范围内的房屋进行了调查登记，对���迁范围内的被拆迁户按照征收补偿方案实施征收补偿。由于原告与房屋征收部门在规定的期限内不能达成协议，房屋征收部门依据《国有土地上征收与补偿条例》第二十六条规定，报请作出房屋征收决定的句容市人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被告作出的补偿决定程序合法，适用法律正确。原告以被告房屋征收决定公告的内容与《征收土地公告办法》不符，进而认为补偿决定违法的观点不能成立。二、被告作出的补偿决定认定事实清楚。1、房屋征收实施部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果已经在房屋征收范围内向原告公布。原告对此没有提出异议。2、房屋征收实施部门依法对被征收人房屋进行了评估，并向被征收人送达。评估报告明确告知被征收人，如果对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告没有申请复核评估。被告根据对原告房屋调查情况、房屋评估报告以及征收补偿方案作出的补偿决定事实清楚。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告句容市人民政府向法院提供如下证据：
第一组证据：
1、句政发[2014]105号句容市人民政府关于对甲城（长途汽车站）片区房屋实施征收的决定；证明句容市人民政府按照法定程序对甲城片区实施征收的行政行为。
2、关于对甲城（长途汽车站）片区房屋实施征收的决定公告；证明句容市人民政府对甲城片区确定了征收部门，征收实施单位以及征收补偿方案��告知了被征收人享有的行政复议以及诉讼权利。
3、甲城（长途汽车站）片区红线图；证明实施征收的范围。
4、甲城村（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）及张贴照片；证明句容市住房和城乡建设局按照法定程序向社会征求补偿意见。
5、甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见后修改稿）及张贴照片；证明实施方案公布以后根据反馈信息重新修改征补方案。
6、房屋征收通知、房屋征收选择评估机构通知书、选择评估机构意见表及送达回证；证明句容市城市管理局按照征收及补偿条例的规定向被征收人送达征收通知以及告知评估机构的权利和程序。送达回证证明向被征收人依法送达的过程。
7、选择评估机构通告及照片、选定房地产评估机构的公证说明（选定评估机构的相关材料）；证明句容市住房和城乡建设局告知被征收人房屋评估机构的确定时间、选择评估机构的办法以及评估机构确定以后将评估机构的名称告知被征收人。公证机关的情况说明证明了评估机构产生的过程。
8、房屋所有权证及国有土地使用权证；证明被征收人的房屋及财产状况。
9、句容市甲城（长途汽车站）片区房屋征收调查结果公示；证明句容市城市管理局对被征收人房屋调查摸底的情况反馈给被征收人并且张贴公示。
10、被征收（拆迁）人的补偿金额明细表及送达回证；证明房屋评估机构对被征收人房屋进行了初评并送达给被征收人。
11、房地产估价报告及送达回证；证明评估机构依法对被征收人的房产进行了评估，该报告明确告知被征收人如果对评估有异议的可以进行复核，如果对复核结果有异议可以向房地产评估机构申请鉴定，附有评估机构的资质、评估人员的工作证号。送达回证证明依法向被征收人送达评估报告。
12、房屋征收补偿方式选择意见；证明句容市城市管理局按照规定为被征收人提供了征收补偿的选择权，有的被征收人在房屋补偿意见书上签署了意见。
13、房屋征收补偿决定申请书；证明由于与被征收人无法达成征收补偿协议，句容市住房和城乡建设局依法申请句容市人民政府作出补偿决定。
14、补偿决定（附送达回证）及公示照片；证明句容市人民政府依照相关程序和事实依法作出补充决定的行为以及依法送达的事实。
15、征收补偿决定中货币安置和产权调换两种方式详细的计算说明；证明补偿决定中计算的方法。
16、句容市社区工作办公室工作人员名单；
17、甲城（长途汽车站）片区房屋征收实施单位句容市城市管理局工作人员名单；
16-17证明参与房屋征收实施单位的人员以及征收片区所在社区工作人员，在向被征收人送达征收补偿决定等相关送达回证时被征收人拒绝签字，句容市城市管理局邀请所在社区工作人员现场见证了这一事实。
18、规范性文件：（1）《国有土地上房屋征收与补偿条例》；（2）《国有土地上房屋评估办法》；（3）《句容市国有土地上房屋征收与补偿办法》。证明句容市人民政府依照相关规定依法作出补偿决定。
第二组证据：
1、句容市2013年国民经济、社会发展计划执行情况和2014年计划草案报告；
2、句容市第十五届人民代表大会第三次会议关于2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年计划的决议；
1-2证明该征收符合国民经济发展规划。
3、国有土地上房屋征收审核表；证明符合土地利用规划和城市规划。
4、关于南大街、东门汽车站两片区房屋征收与补偿方案论证有关事宜的会议纪要；证明征收补偿方案经过政府有关部门的论证。
5、甲城村（长途汽车站）片区房屋征收补偿实施方案（征求���见稿）及公示照片；
6、句容市甲城村（长途汽车站）片区房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；
7、江苏省社会稳定风险评估评审表；
8、句容市人民政府常务会议纪要（句容市第十五届人民政府第14次常务会议）；
9甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案征求意见情况公告；
10甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见后修改稿）；
11、资金证明；
5-11证明征收行为合法。
被告镇江市人民政府答辩称：2015年9月10日，本机关收到原告提出的行政复议申请后，于9月11日决定予以受��，并于同日向原告发出《镇江市人民政府行政复议受理通知书》，向被告句容市人民政府发出《镇江市人民政府行政复议答复通知书》。2015年9月18日，被告句容市人民政府向本机关提交《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据材料。经审查，本机关认为句容市人民政府作出的补偿决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2015年11月5日作出复议决定，并于2015年11月6日进行了邮寄送达。本机关严格依据法律、法规等规定行使行政复议职责，作出的复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告镇江市人民政府向法院提供的证据有：
1、复议申请书、身份��复印件、句容市人民政府作出的补偿决定、句容市人民政府《关于对甲城（长途汽车站）片区房屋实施征收的决定公告》；证明原告向本机关提出行政复议申请。
2、江苏省行政复议应诉人员资格证；证明本机关承办人员取得了相应的资格。
3、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证；证明本机关经审查后依法受理了行政复议申请，并向原告送达了受理通知书，向句容市人民政府送达了行政复议答复通知书。
4、行政复议答复书；证明句容市人民政府在法定期限内向本机关提交了答复书及相关证据材料。
5、复议决定及送达回证；证明本机关在法定期限内依法作出行政复议决定并依法送达给了当事人。
经庭审质证，原告对被告句容市人民政府提供的第一组证据1-5、8-14、16-18无异议，6、7、15不认可。对第二组证据3、6、7、8、11认为不清楚，对其他证据无异议。被告镇江市人民政府对被告句容市人民政府提供的证据无异议。原告对被告镇江市人民政府提供的证据1-4无异议，对证据5真实性无异议，但认为不合法，应予撤销。被告句容市人民政府对被告镇江市人民政府提供的证据无异议。两被告对原告提供的证据无异议，但不认可原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：对原告及两被告提供的证据的真实性、关联性均予以确认。原告提交的证据1、被告句容市人民政府提交的证据14即补偿决定，原告提交的证据3、被告镇江市人民政府提交的证据5即复议决定，属于本案被诉行政行为，其合法性将通过对案件审理后作出认定。
本院经审理查明：2014年1月10日句容市第十五届人民代表大会第三次会议关于2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年计划的决议，决定批准《句容市2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年计划草案报告》，上述计划将句容市南大街、东门汽车站即甲城（长途汽车站）等片区纳入城市改造范围。2014年3月20日，句容市城市管理局对甲城（长途汽车站）片区改造项目拟征收房屋的面积进行调查，并将调查情况在拟征收片区进行公示。2014年4月8日，句容市发展改革和经济信息化委员会、句容市国土资源局、句容市规划局分别作出甲城（长途汽车站）片区改造项目符合句容市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的、城市总体规划和专项规划《国有土地上房屋征收审核表》。2014年5月5日，句容市住房和城乡建设局作出���甲城村（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案》（征求意见稿），并于当日在征收现场多处公告。2014年5月16日，句容市人民政府召开常务会议，讨论了甲城村（长途汽车站）片区房屋征收实施方案，要求句容市住房和城乡建设局综合修改意见，对方案进行补充和完善。2014年5月18日，句容市城市管理局经评估作出甲城社区（长途汽车站）片区改造项目属于低风险级别的江苏省社会稳定风险评估评审表，同日，句容市维护稳定工作领导小组予以备案。2014年6月6日，句容市住房和城乡建设局结合征求意见情况，作出《甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿方案》（征求意见后修改稿），并于同日在征收现场多处公告。2014年6月10日，句容市财政局出具证明，已经落实一亿元资金用于该片区改造工程，并负责该项目实施过程中涉及的启动资金、土地收益、拆��款、拆迁工作经费等全部资金的管理使用。
2014年6月18日，句容市人民政府作出句政发[2014]105号《关于对甲城（长途汽车站）片区房屋实施征收的决定》，对位于句容市甲城（长途汽车站）片区，东起句容河、南至河滨北路、西至宁杭南路、北至东大街及东门桥之间的连接线范围内的房屋实施征收。房屋征收部门为句容市住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为句容市城市管理局，评估机构是通过公开抽签摇号方式产生的江苏苏信房地产评估咨询有限公司。被告句容市人民政府于2014年6月23日将征收决定、征收部门、征收实施单位、征收范围（规划红线图）、征收实施期限、征收补偿方案以及申请复议、起诉权限等在征收现场多处公告。同日，句容市城市管理局将房屋征收通知、房屋征收选择评估机构通知书、选择评估机构意见表（该���见表中列明五个评估机构名称）送达给片区被征收户。2014年6月24日，句容市住房和城乡建设局对评估机构的选择方式、程序作出通知并在该片区内进行公示。2014年7月1日，在公证部门的全程监督下，开箱验票，因各评估机构得票均未超过半数，经抽签，确定江苏苏信房地产评估咨询有限公司为该项目的房地产价格评估机构。同日，句容市住房和城乡建设局在项目片区内进行公示。
原告坐落在句容市华阳镇建设村56号的房屋，在征收范围内。房屋产权证面积为127.1平方米，经测绘建筑面积为131.18平方米，登记的房屋用途为住宅。未经登记建筑面积为35.25平方米。经句容市住房和城乡建设局的委托，江苏苏信房地产评估咨询有限公司对原告房地产价值内涵包含土地、房产以及与房地产不可分割的满足其使用功能的供水、供电、排水等相关���套实施的市场价值予以评估，评估基准日为2014年6月23日。评估部门通过现场勘查、对照相关证件材料，采用市场比较法、重置成本法进行评估，该房屋评估价格为人民币958819.00元，附属设施及装潢补偿款人民币84775.00元，合计人民币1043594.00元。评估报告中明确，如对评估结论有异议，在规定期限内可以向评估部门申请复核，对复核意见不服，可向房地产评估专家委员会申请鉴定。该评估报告送达后，在规定期限内，原告未向评估部门申请复核，也未向房地产评估专家委员会申请鉴定。经多次协商，原告与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。根据房屋征收部门的申请，被告句容市人民政府于2015年7月17日作出补偿决定，并在征收片区进行了公告。补偿决定的主要内容为：1、被征收人解永芳选择货币补偿的：根据江苏苏信房地产评估咨询有限公司评估��《甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案》，对被征收人给予的货币补偿金额为：房屋补偿款958819.00元、附属设施及装潢补偿款84775.00元，货币安置政策性补助104359.40元，搬迁费1574.16元，临时安置费9444.96元，共计人民币1158972.52元。2、被征收人解永芳选择产权调换方式的：根据《甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案》，将位于句容市碧桂园时代新城安置房5栋B8室（安置面积为72.59平方米）、5栋C25室（安置面积为94.94平方米），合计安置面积为167.53平方米的二套房屋作为产权调换房。同时征收人应付给被征收人房屋征收补偿差价人民币185437.96元。3、被征收人在收到本决定书之日起15日内选择上述补偿方式之一，并在此期间内搬迁完毕交付房屋，于交付房屋后5日内到句容市城市管理局结清相关费用。被征收人如不服本补偿决定的，可以在本决定书送达之日起60日内向镇江市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人句容市人民政府将依法申请句容市人民法院强制执行。
原告对上述补偿决定不服，向被告镇江市人民政府申请行政复议，请求撤销句容市人民政府作出的补偿决定书，公开征收申请人补偿项目的事项并重新作出补偿决定。被告镇江市人民政府经审理后，于2015年11月5日作出复议决定，决定维持句容市人民政府作出的补偿决定。
本院认为：
一、关于征收决定。句容市第十五届人民代表大会第三次会议关于2013年国民经济社会发展计划执行情况和2014年计划的决议，批准将句容市南大街、东门汽车站即甲城（长途汽车站）等片区纳入城市改造范围。句容市发展改革和经济信息化委员会、句容市国土资源局、句容市规划局分别作出甲城（长途汽车站）片区改造项目《国有土地上房屋征收审核表》。证明甲城（长途汽车站）改造项目符合句容市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划。句容市城市管理局对甲城（长途汽车站）片区改造项目拟征收房屋的面积进行调查并将调查情况，在拟征收片区进行公示。句容市住房和城乡建设局作出甲城村（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿），并在征收现场多处公告。被告召开常务会议，讨论了甲城村（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案，要求句容市住房和城乡建设局综合修改意见，对方案进行补充和完善。句容市维护稳定工作领导小组对句容市城市管理局经评估作出甲城社区（长途汽车站）片区改造项目属于低风险级别的江苏省社会稳定风险评估评审表予以备案。句容市住房和城乡建设局结合征求意见情况，作出甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿方案（征求意见后修改稿），并在征收现场多处公告。句容市财政局出具证明，已经落实一亿元资金用于该片区改造工程，并负责该项目实施过程中涉及的启动资金、土地收益、拆迁款、拆迁工作经费等全部资金的管理使用。证明资金落实到位。被告作出房屋征收决定并将征收决定、征收部门、征收实施单位、征收范围（规划红线图）、征收实施期限、征收补偿方案以及申请复议、起诉权限等在征收现场多处公告，被告就原告房屋所在地块作出的句政发[2014]105号征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规���。该征收决定已经生效。
二、关于被告句容市人民政府的行政职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，征收决定已发生法律效力，房屋征收部门与原告在《甲城社区（长途汽车站）片区房屋征收与补偿实施方案》确定的签约期限内，经多次协商未能达成补偿安置协议，经句容市住房和城乡建设局申请，被告句容市人民政府有权作出补偿决定。
三、关于评估。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规��，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，句容市住房和城乡建设局对评估机构的选择方式及程序作出通知并在该片区内进行公示。在公证部门的全程监督下，开箱验票，因各评估机构得票均未超过半数，经抽签，确定江苏苏信房地产评估咨询有限公司为该项目的房地产价格评估机构，句容市住房和城乡建设局在项目片区内进行公示，评估机构的选择符合法律规定。江苏苏信房地产评估咨询有限公司以2014年6月23日为评估基准日，对原告的房地产价值内涵包含土地��房产以及不可分割的满足其使用功能的供水、供电、排水等相关配套实施的市场价值，通过现场勘查、对照相关证件材料，采用市场比较法、重置成本法进行了评估。评估报告中明确告知原告对被评估的房屋价值有异议的应当向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，应当向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。该评估合法有据。
四、关于补偿方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条第二款规定，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。该条第三款规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，因原告未选择补偿安置方式，被告句容市人民政府作出的补偿决定中，明确原告可以选择货币补偿或房屋产权调换两种方案。该补偿决定还载明了产权调换的房屋为就近地段的句容市碧桂园时代新城安置房以及搬迁费、临时安置费和政策性补助费等，均符合上述法律规定。
五、关于被告句容市人民政府作出补偿决定程序。本案中，被告句容市人民政府依法选择评估机构并公示，将评估报告依法送达原告，多次与原告商谈补偿事宜，���双方未达成补偿安置协议，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定作出补偿决定，并予公告，行政程序合法。
六、关于复议决定。被告镇江市人民政府收到原告提出的行政复议申请后，依法受理，经审查后根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出复议决定，并送达给申请人（原告）和被申请人（句容市人民政府），程序合法、适用法律正确。
综上所述，原告请求撤销被告句容市人民政府作出的补偿决定、被告镇江市人民政府作出的复议决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告解永芳请求撤销句容市人民政府句房征补字[2015]5号《房屋���收补偿决定书》、撤销镇江市人民政府（2015）镇行复第67号《行政复议决定书》、重新对原告作出补偿决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告解永芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行及帐号：中国农业银行南京山西路支行，10113301040002475。
审 判 长 王从国
审 判 员 曹 英
代理审判员 陈小娟
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 肖梦婕