广东省湛江市坡头区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0804刑初15号
公诉机关广东省湛江市坡头区人民检察院。
被告人林敏，男，1957年12月8日出生于湛江市坡头区。汉族，大专文化，原任湛江市坡头区劳动和社会保障局局长，住湛江市霞山区。无前科。因本案于2015年5月21日被羁押，同年5月22日被刑事拘留，同年6月4日被逮捕。
辩护人钟永华，广东粤海律师事务所律师。
湛江市坡头区人民检察院以坡检诉刑诉（2015）281号起诉书，指控被告人林敏犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年12月25日向本院提起公诉。公诉机关建议延期审理，本院于2016年3月24日决定延期审理；公诉机关建议恢复审理，本院于同年4月18日决定恢复审理。公诉机关建议延期审理，本院于2016年7月8日决定延期审理；公诉机关建议恢复审理，本院于同年8月3日决定恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江市坡头区人民检察院指派检察员邓建团、罗泳池出庭支持公诉，被告人林敏及其辩护人钟永华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湛江市坡头区人民检察院指控：
一、2008年至2011年，被告人林敏在任湛江市坡头区劳动和社会保障局（以下简称坡头区劳动局）局长期间，利用职务上的便利，非法收受陈土龙、黄某1、李某1、陈某1四人的贿赂，共计人民币25万元，为陈土龙等四人谋取利益。具体事实如下：
（一）2010年至2011年期间，陈土龙以“湛江商业技工学校”的名义，承接湛江市坡头区“农村劳动力转移就业培训”业务。被告人林敏利用其管理湛江市坡头区农村劳动力培训工作的职务之便，非法收受陈土龙的贿赂共计11万元，为陈土龙在签订培训协议、培训检查、培训资金申请的审核和拨款等方面提供便利：
1、2010年6月的一天，被告人林敏在坡头区劳动局其办公室内，非法收受陈土龙的贿赂人民币2万元。
2、2011年初的一天，被告人林敏在坡头区劳动局其办公室内，非法收受陈土龙的贿赂人民币3万元。
3、2011年3月的一天晚上，被告人林敏在湛江市霞山区观海长廊月亮湖处，非法收受陈土龙的贿赂人民币4万元。
4、2012年初的一天，被告人林敏在湛江市公安局霞山分局新园派出所路口附近，非法收受陈土龙的贿赂人民币2万元。
（二）2009年至2011年，湛江城市职业学校受坡头区劳动保障局的委托，在湛江市坡头区开展农村劳动力培训工作。被告人林敏为该校在培训检查、培训资金拨付等方面提供便利，先后二次收受该校法定代表人黄某1的贿赂共计人民币4万元：
1、2010年春节前的某一天晚上，被告人林敏在湛江市霞山区新园路附近，非法收受黄某1的贿赂人民币2万元。
2、2011年春节前的一天，被告人林敏在湛江市霞山区菉邨路，非法收受黄某1的贿赂人民币2万元。
（三）2009年，李某1协助湛江城市职业学校在坡头区开展农村劳动力培训工作。被告人林敏为该校在培训检查、培训资金拨付等方面提供便利。2011年8月的一天，被告人林敏在湛江市公安局霞山分局新园派出所路口附近，非法收受李某1的贿赂人民币6万元。因中共坡头区委开展廉政教育，被告人林敏2015年5月8日将其上述受贿的6万元退还给李某1。
（四）2008年，湛江市华鑫工程有限公司（后更名为广东华烽工程有限公司）承建坡头区劳动局办公楼主体工程项目。被告人林敏利用其任坡头区劳动局局长职务之便，为该公司在工程款拨付方面提供便利，先后两次收受该公司法定代表人陈某1的贿赂人民币4万元：
1、2008年上半年的一天，被告人林敏在湛江市坡头区南油一区市场附近，非法收受陈某1的贿赂人民币2万元。
2、2008年底的一天，被告人林敏在湛江市坡头区灯塔路路口附近，非法收受陈某1的贿赂人民币2万元。
二、被告人林敏在任坡头区劳动局局长期间，在审批农村劳动力培训转移就业专项资金拨付申请的过程中，不正确履行职责，造成国家财政专项资金损失35.75724万元。
2009年至2010年期间，坡头区劳动局与湛江城市职业技术学校、湛江市商业技术学校签订农村劳动力培训协议，约定由这两所校分别承接湛江市坡头区农村劳动培训业务。根据《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》（湛财社（2009）63号）的规定，培训机构提交学员就业的证明材料可以是劳动合同复印件或《广东省就业失业手册》复印件或其他就业证明材料。培训机构提供其他就业证明材料的，需由劳动保障部门实地核实或以书面函件方式联系用人单位进行核实后，出具加盖有劳动部门公章的审核意见书。而依照《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法》（粤财社（2008）260号）及《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》（湛财社（2009）63号）的规定，对取得职业资格证书但未实现就业的，按照培训费的80%给予补贴。
2009年至2010年期间，湛江城市职业技术学校和湛江市商业技工学校分别组织完成学员的劳动力技能培训，并经职业技能鉴定机构完成鉴定考试后，通过开具官渡镇海鸿电器配件厂、官渡工业园天然海鲜城等企业、个体户的虚假用工证明材料，向坡头区劳动局提交培训资金补贴申请。被告人林敏不认真审核上述学校的申请资料，没有认真组织人员对上述两所学校提交的就业证明材料进行核实，在培训学员存在虚假就业的情况下，同意拨付全额培训补贴给上述两所学校，造成国家财政专项资金损失人民币35.14924万元。
另外，湛江城市职业技术学校申请培训资金补贴时附的申请明细表显示有32人没有就业，被告人林敏不认真审核湛江城市职业技术学校的申请资料，对该32人按取得资格证书并实现就业审批给予全额补贴，造成国家财政专项资金损失6080元。
2015年5月21日，被告人林敏向湛江市坡头区监察局退赃人民币20.03万元。同年5月21日，被告人林敏被湛江市坡头区人民检察院传唤到案。
2015年5月26日，湛江市坡头区人民检察院向李某1追缴赃款人民币5万元。
针对以上的指控，公诉机关提供相应的证据；据以认为，被告人林敏无视国法，身为湛江市坡头区劳动和社会保障局局长，是国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共款人民币25万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，构成受贿罪。并身为国家机关工作人员，在审批农村劳动力培训转移就业专项资金拨付过程中，不正确履行职责，造成国家财政专项资金损失共人民币35.75724万元，致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，构成玩忽职守罪。依法应数罪并罚。提请本院定罪处罚。
被告人林敏对公诉机关指控的受贿事实和定性无异议；对指控的玩忽职守罪，认为玩忽职守罪是否成立应由本院依法判定。
辩护人钟永华对公诉机关指控的受贿罪无异议；对指控的玩忽职守罪有异议，认为事实不清、证据不足，不构成玩忽职守罪。辩护意见为：关于受贿的部分：（一）被告人林敏在坡头区委书记召开廉政责任会议后一方面于2015年5月8日退还给李某16万元、又向主管劳动保障工作的邹副区长如实供述收受好处费、在接受组织调查第一次问话时主动交代非法收受他人的财物，应认定是自动投案有自首情节。（二）被告人林敏主动退赃、前后十一次稳定供述和当庭认罪应认定认罪悔罪态度好，是初犯、偶犯。关于玩忽职守罪的部分：（一）在农村劳动力培训转移就业管理中，被告人林敏已经严格履行其法定职责，不存在严重不负责任、不履行或不认真履行职责的行为。（一）在任坡头区劳动局局长期间林敏职责是负责该局的全面工作，其已经积极履行农村劳动力培训转移就业管理的法定职责。省市社会劳动保障局和坡头区政府下达农村劳动力培训转移就业任务后，被告人多次开会部署工作，要求主管该局该项工作的副局长和该局培训股及工作人员严格按照《广东省委省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》、《湛江市农村劳动力技能培训及转移就业实施方案》、《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》等文件的要求执行。在农村劳动力培训转移就业初期，村民参加培训的积极性不高、工作难度极大，林敏曾多次亲自带领该局工作人员深入农村宣传，认真做村民的思想工作，取得良好的效果。此外，林敏在农村劳动力培训期间多次亲自到现场检查和指导工作，对不符合上级文件要求的行为进行严厉、果断处置，发现培训班参加人数达不到要求的当即宣布取消该开班，并要求相关工作人员务必严格按照文件规定执行。（二）被告人林敏没有指使任何单位或个人出具虚假用工证明材料，且对培训机构提供虚假用工证明材料不知情。根据专项资金拨付审批流程，是在培训股和主管副局长对培训单位申报资料实质审核后林敏进行审批，因为被告人林敏负责坡头劳动局的全面工作，不可能事事亲力亲为，核对每一个数目，执行每一项具体工作。被告人已经多次部署工作，要求主管副局长和培训股严格按上级文件执行，也多次亲自到培训现场检查、指导，另被告人林敏已指令设立资金监督小组负责对专项资金的申请及使用进行审核。被告人已经把上级的工作任务都布置好、落实好、分工好，每项工作都有具体人员落实，各司其职、各负其责。被告人林敏已经履行了注意义务和法定职责。因在劳动力转移就业培训过程的验收工作，区劳动局根据市劳动局的要求由培训机构提供用工证明材料，由劳动局培训股或主管副局长以及资金监督小组负责审核，并用电话或实地对用工情况进行审批，局长是根据上述人员的签名进行核实。林敏在抓这项工作中进行具体的工作部署，主管副局长和培训股具体负责农村劳动力培训转移就业工作。主管副局长和培训股应按照被告人林敏的部署，严格按照文件要求执行，实地核实或电话确认学员的就业情况，故培训机构提交虚假的用工证明材料骗取国家专项资金不是被告人的行为造成。（三）国家专项资金损失与被告人林敏没有直接因果关系，被告人林敏不是直接责任人。1、被告人对该专项资金的拨付没有直接决定权。根据资金拨付审批流程，坡头区劳动局审查通过培训机构的申请资料后，出具验收意见并连同申请资料和验收台账移交财政局审核，经财政局有关股室审查，财政局副局长、局长审核报区领导审批，后将补贴资金直接拨付培训机构，就是说，被告人林敏对专项资金没有直接决定权，不是一人说了算。2、国家专项资金不是由于被告人林敏的行为造成。根据安排，坡头区劳动局主管副局长和培训股负责农村劳动力培训转移就业的具体工作，即监管培训机构和验收培训机构提交的资料。另坡头区劳动局还设立资金监督小组，负责对专项资金的申请审核，培训机构提供虚假就业材料骗取国家专项资金不是被告人林敏的行为造成。说责任，坡头区财政局也有责任。综上，被告人林敏在任坡头区劳动局长不存在严重不负责任、不履行或不认真履行职责的行为，应依照疑罪从无的原则判决被告人林敏不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
一、林敏于2007年4月5日至2011年3月17日任湛江市坡头区劳动和社会保障局（简称坡头区劳动保障局）局长。被告人林敏在此期间利用职务之便，非法收受陈土龙、黄某1、李某1、陈某1四人的贿赂，共计人民币25万元，为陈土龙等四人谋取利益。具体事实如下：
（一）2010年至2011年期间，陈土龙以“湛江商业技工学校”的名义，承接湛江市坡头区“农村劳动力转移就业培训”业务。被告人林敏利用坡头区劳动保障局管理坡头区农村劳动力培训工作的职务之便，非法收受陈土龙的贿赂共计11万元，为陈土龙在签订农村劳动力培训协议、培训检查、财政培训资金申请的审核和拨款等方面提供便利：
1、2010年6月的一天，被告人林敏在坡头区劳动保障局局长办公室内，非法收受陈土龙的贿赂人民币2万元。
2、2011年初的一天，被告人林敏在坡头区劳动保障局局长办公室内，非法收受陈土龙的贿赂人民币3万元。
3、2011年3月的一天晚上，被告人林敏在湛江市霞山区观海长廊月亮湖处，非法收受陈土龙的贿赂人民币4万元。
4、2012年初的一天，被告人林敏在湛江市公安局霞山分局新园派出所路口附近，非法收受陈土龙的贿赂人民币2万元。
（二）2009年至2011年，湛江城市职业学校受坡头区劳动保障局的委托，在湛江市坡头区开展农村劳动力培训工作。被告人林敏为该校在培训检查、培训资金拨付等方面提供便利，先后二次收受该校法定代表人黄某1的贿赂共计人民币4万元：
1、2010年春节前的某一天晚上，被告人林敏在湛江市霞山区新园路附近，非法收受黄某1的贿赂人民币2万元。
2、2011年春节前的一天，被告人林敏在湛江市霞山区菉邨路，非法收受黄某1的贿赂人民币2万元。
（三）2009年，李某1协助湛江城市职业学校在坡头区开展农村劳动力培训工作。被告人林敏为该校在培训检查、培训资金拨付等方面提供便利。2011年8月的一天，被告人林敏在湛江市公安局霞山分局新园派出所路口附近，非法收受李某1的贿赂人民币6万元。因中共坡头区委开展廉政教育，被告人林敏2015年5月8日将其上述受贿的6万元退还给李某1。
（四）2008年，坡头区劳动保障局办公楼主体工程项目由湛江市华鑫工程有限公司（后更名为广东华烽工程有限公司）承建，竣工后尚欠广东华烽工程有限公司的该工程款未付清。被告人林敏利用任坡头区劳动保障局局长职务之便，在工程款拨付方面为该公司提供便利，先后两次收受该公司法定代表人陈某1的贿赂人民币4万元：
1、2008年上半年的一天，被告人林敏在湛江市坡头区南油一区市场附近，非法收受陈某1的贿赂人民币2万元。
2、2008年底的一天，被告人林敏在湛江市坡头区灯塔路路口附近，非法收受陈某1的贿赂人民币2万元。
2015年5月21日，被告人林敏向湛江市坡头区监察局退赃人民币20.03万元。
2015年5月26日，湛江市坡头区人民检察院已向李某1追赃人民币5万元。
上述事实，有公诉机关提供经过庭审示证、质证、认证的如下证据证实，足以认定：被告人林敏的供述和辩解和亲笔书写的供词，证人陈土龙、李某1、黄某1、陈某1等人的证言，被告人林敏的干部任免审批表和公务员登记表，立案决定书、退款收据、追赃收据、坡头区劳动保障局基建工程和结算等有关书证、林敏的到案情况说明、到案经过、湛江市公安局霞山分局新园派出所开具的户籍证明、无犯罪记录证明，有关书证等。
二、2009年至2010年期间，湛江市坡头区劳动保障局与湛江城市职业技术学校、湛江市商业技术学校签订农村劳动力培训协议，约定由这两所校分别承接湛江市坡头区劳动保障局主管的农村劳动培训业务。根据《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》（湛财社（2009）63号）的规定，培训机构提交学员就业的证明材料可以是劳动合同复印件或《广东省就业失业手册》复印件或其他就业证明材料。培训机构提供其他就业证明材料的，需由劳动保障部门实地核实或以书面函件方式联系用人单位进行核实后，出具加盖有劳动部门公章的审核意见书。而依照2008年11月17日湛江市财政局、湛江市劳动和社会保障局印发的《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法》（粤财社（2008）260号）及2009年4月22日湛江市财政局、湛江市劳动和社会保障局印发的《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》（湛财社（2009）63号）的规定，对取得职业资格证书但未实现就业的，按照培训费的80%给予补贴。
2009年至2010年期间，湛江城市职业技术学校组织完成坡头区劳动力技能的培训，并经职业技能鉴定机构完成鉴定考试后，通过开具官渡镇海鸿电器配件厂、官渡工业园天然海鲜城等企业、个体户的虚假就业证明材料，向湛江市坡头区劳动保障局递交财政资金补贴申请。被告人林敏既不认真审核上述申请资料，也没有组织人员对上述提交的就业证明进行认真核实，在培训学员存在虚假就业的情况下，核定交由坡头区财政局按照学员人数拨付全额培训补贴给湛江城市职业技术学校，造成国家财政专项资金损失人民币36．4660万元。
2015年5月21日，被告人林敏被湛江市坡头区人民检察院传唤到案。
上述事实，有公诉机关提供经过庭审示证、质证、认证的如下证据证实：
（一）书证
1、案件移送函、湛江市坡头区人民检察院立案决定书，主要内容是：（1）组织查实林敏涉嫌受贿。2015年5月21日，林敏将收受的20．03万元上交湛江市坡头区纪委。同日，湛江市坡头区纪委将林敏涉嫌受贿移交坡头区人民检察院处理。（2）2015年5月21日，湛江市坡头区人民检察院对林敏涉嫌受贿立案侦查。
2、2008年6月22日湛江市物价局《关于下岗再就业培训费标准的复函》（湛价函（2008）70号）、2008年7月30日湛江市物价局《关于新增下岗再就业培训工种收费标准的复函》（湛价函（2008）93号），主要内容是：培训费包括师资、场租、水电、办公费用、考务费、劳动技能鉴定费及其他管理费用。农村富余劳动力转移就业培训费用标准，参照本文标准执行。
3、2008年11月17日湛江市财政局、湛江市劳动和社会保障局印发的《转发广东省财政厅、广东省劳动和社会保障厅关于印发〈广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法〉的通知》（湛财社（2008）164号文）、2008年11月4日广东省财政厅、广东省劳动保障厅《关于印发〈广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法〉（粤财社（2008）260号文），主要内容是：
各地级市以上市财政局、劳动保障局：根据《中共广东省委、省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发（2008）4号）的精神，为规范和加强对我省农村劳动力培训转移就业专项补助资金的管理，我们制定了《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法》，现印发给你，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时与上级主管部门联系。
《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法》：第三条补助资金使用的对象和范围。补助资金用于本省户籍45岁以下农村劳动者参加免费职业培训的组织发动、培训、鉴定、推荐就业补助，农村贫困家庭劳动力培训期间的生活费补助，以及实施跟踪就业服务的补助。第四条省财政按每人1400元的补助标准对培训项目实行补助。各地应统筹安排省财政补助资金和当地预算资金，根据实际情况确定各类培训项目支付标准，其中对组织发动、跟踪就业服务的补助支出不得超过省财政补助资金总额1%。第五条补助资金实行先预拨、再培训转移、最后验收结算的办法。资金申请及支付管理按以下程序损作：（一）各级劳动保障部门按住《广东省农村劳动力技能培训转移就业补助资金竟争性分配实施方案》与定点培训机构签订培训协议后，提交资金预拨申请书（附资金预拨申请表、培训协议、及当地财政部门要求提供的其他材料），报请同级财政部门按照培训总额的40%预拨资金。（四）各级劳动保障部门接到定点培训机构提交的报账资料和验收申请后，应在15个工作日内组织验收，并向同级财政部门出具验收意见。（五）各级财政部门复核后，按照协议签订的补助标准和实际人数，对取得职业资格证书并实现就业的，给予全额补贴；对取得职业资格证书但未实现就业的，按补助标准的80%给予补贴；对未取得职业资格证书的，不给予补贴。第十二条本办法自颁布之日（即2008年11月4日）起执行。
4、2009年4月22日湛江市财政局、湛江市劳动和社会保障局《关于印发〈湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法〉的通知》（湛财社（2009）63号文），主要内容是：根据《中共广东省委、省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发（2008）4号）、《广东省省级农村劳动力培训转移就业专项补助资金管理暂行办法》（粤财社（2008）260号文）、《广东省农村劳动力技能培训转移就业定点培训机构认定和考核验收办法》（粤劳社函（2008）1725号文）、《湛江市农村劳动力技能培训及转移就业实施方案》（湛农工办（2008）14号文）的精神，为规范农村劳动力培训转移就业专项资金的使用，加强资金管理人员管理，湛江市财政局会同湛江市劳动和社会保障局共同制定《湛江市农村劳动力培训转移就业专项资金管理暂行办法》，经市人民政府同意，现印发给你们，请各地根据省、市文件精神，结合本地实际，制定实施办法一并贯彻执行。
第三条资金来源（一）各级财政安排的专项补助资金。（二）其他资金。
第四条补贴对象及范围补助资金用于开展本省户籍16周岁以上、45周岁以下农村劳动者参加免费职业培训的组织发动、培训、鉴定、推荐就业补助，农村贫困家庭劳动力培训期间的生活补助，及实施跟踪就业服务补贴。
第六条培训及鉴定标准暂按湛价函（2008）70号及湛价函（2008）93号文执行，新标准待批准后另文通知。
享受农村最低保障待遇的农村贫困家庭劳动力凭有效的《城乡最低生活保障领取证》给予培训期间每人每天15元生活费补助（送培训下乡的除外），由培训机构代为申请，财政部门实行社会化发放。
第七条补贴申报和审核拨付程序（一）定点培训机构为农村劳动力提供免费培训就业服务的，实行先培训转移，后审核拨付补贴资金的办法。（二）3、财政部门、劳动保障部门根据补助标准和实际培训人数，对取得职业资格证书并实现就业的，给予全额补贴；对取得职业资格证书但未实现就业的，按培训费的80%给予补贴；对未取得职业资格证书的，不给予补贴。
第十二条定点培训机构考核经农民工作联席会议小组不定期抽查发现定点培训机构不按规定课时要求、教学内容要求、设备及师资要求开展培训的，第1次予以警告并要求整改，一年内经发现3次不按规定要求培训的，取消其定点培训资格；经不定期抽查，每期培训班培训期间累计3次缺课的学员，不给任何补助，累计3次到课人数均不到80%的，当期培训班不给予任何补助，一年内抽查发现到课人数不到80%累计达到6次的，取消其定点培训机构资格，一年内定点培训机构培训转移就业率达不到80%的或考证合格率达不到90%的，取消其定点培训机构资格；一经发现以虚假资料骗取培训补贴资金的，取消其定点培训机构资格，并按相关规定退款及追究法纪责任。
5、2009年8月20日湛江市劳动保障局、湛江市财政局《转发市物价局〈关于湛江市农村劳动力双转移就业培训成本的复函〉的通知》（湛劳社（2009）224号），主要内容是：登记失业人员及农村劳动力培训课时及培训、鉴定补助标准，按照（湛价函（2009）159号文）及附表执行。与农村劳动力培训有关的组织发动、就业跟踪服务、推荐就业等补助，贫困学员食宿补助补贴标准，按照（湛财社（2009）63号文）执行。
6、《湛江市农村劳动力培训补贴预拨经费申请表》和被告人林敏审核的《坡头区财政性资金使用申请表》，主要内容是：预拨给湛江城市职业技术学校：
第一期1、2班，核定预拨5万元。
第二期3、4、15、16、17班，核定预拨12．5万元。
第四期12、13、14班，核定预拨7．5万元。
第三期5、7、8、9、10班，核定预拨10万元。
第六期21、22、23、26、27班，核定预拨11万元。
第五期18、19、20、24、25班，核定预拨11．9万元。
7、《湛江市农村劳动力转移就业培训财政补贴申请表》和被告人林敏审核的《坡头区财政资金性使用申请表》，主要内容是：拨给湛江城市职业技术学校：
（1）第一期1、2班共137人，扣除预拨5万元，支付给89740元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是129人、按照150元／人计算就业服务补贴的是137人。另按760元／人计算培训费用的有8人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第一期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×129人＋150元／人×137人=45060元。按760元／人计算培训费用的8人，该部分不属国家经济损失。］
（2）第二期3、4、15、16、17班362人，扣除预拨12．5万元，支付244240元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是362人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第二期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×362人=68780元。］
（3）第四期12、13、14班156人，扣除预拨7．5万元，支付84120元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是156人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第四期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×156人=29640元。］
（4）第三期5、7、8、9、10班283人，扣除预拨10万元，支付188470元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是283人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第三期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×283人=53770元。］
（5）第六期21、22、23、26、27班280人，扣除预拨11万元，支付175600元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是280人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第六期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×280人=53200元。］
（6）第18、19、20、24、25班354人，扣除预拨11．9万元，支付242080元。
附明细表的学员人数：按照950元／人计算培训费用的是354人、按照150元／人计算就业服务补贴的是313人。
［上述文件规定，未实现就业的，按照培训费用950元／人的80%给予补贴。故第一期多付数额即造成国家经济损失数额为950元／人×（1-80%）×354人＋150元／人×313人=114210元。］
［上述湛江城市职业技术学校申请学员1572人的培训资金造成的经济损失45060元、68780元、29640元、53770元、53200元、114210元。合计364660元。］
8、被告人林敏审核的财政直支付申请书、交由坡头区财政局办理的预算拨款凭证回单与记账凭证，主要内容是：
（1）关于湛江城市职业技术学校的申请、支付预付款5万元证据：
《财政支付申请书》，填表日期2009年6月17日，由被告人林敏盖私章，“劳动力预付款”，收款单位湛江城市职业技术学校，申请金额5万元。
《预算拨款凭证回单》（第00435号），工商银行转账付款日期2009年6月18日，“农村劳动力预付款”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额5万元。
与上述预付款5万元配套的申请、支付结算款8．974万元、记账的证据如下：
《财政支付申请书》，填表日期2009年12月21日，被告人林敏盖私章的财政直支付申请书1份，“第一、二期137人培训费”，收款单位湛江城市职业技术学校，申请金额8．974万元。
《预算拨款凭证回单》（第000994号），工商银行转账付款日期2009年12月23日，“第一期137人培训费”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额8．974万元。
坡头区财政局《记账凭证》，编号：“记账185号”，日期2009年12月24日，付款金额8．974万元。
（2）关于湛江城市职业技术学校的申请、支付预付款52．9万元、记账的证据：
《财政支付申请书》，填表日期2009年8月4日，由被告人林敏盖私章，“农村劳动力培训预付款”，收款单位湛江城市职业技术学校，本次申请金额52．9万元。
《预算拨款凭证回单》（第000514号），工商银行转账付款日期2009年8月7日，“农村劳动力培训预付款”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额52．9万元。
坡头区财政局《记账凭证》，编号：“记账18号”，日期2009年8月7日，付款金额52．9万元。
与上述湛江城市职业技术学校的预付款52．9万元配套的申请、支付结算款、记账的证据如下：
《财政支付申请书》，填表日期2010年4月27日，由被告人林敏盖私章，“09年农村劳动力培训费”，收款单位湛江城市职业技术学校，本次申请金额29．243万元。
《预算拨款凭证回单》（第000349号），工商银行转账付款日期2010年4月28日，“农村劳动力培训预付款”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额29．243万元。
《财政支付申请书》，填表日期2010年2月9日，由被告人林敏盖私章，“09年农村劳动力培训费”，收款单位湛江城市职业技术学校，本次申请金额34．143644万元。
《预算拨款凭证回单》（第000128号），工商银行转账付款日期2010年2月10日，“农村劳动力培训预付款”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额34．143644万元。
《财政支付申请书》，填表日期2010年2月9日，由被告人林敏盖私章，“09年农村劳动力培训费”，收款单位湛江城市职业技术学校，本次申请金额5．856356万元。
《预算拨款凭证回单》（第000131号），工商银行转账付款日期2010年2月10日，“农村劳动力培训预付款”，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额5．856356万元。
《财政支付申请书》，填表日期2009年12月28日，由被告人林敏盖私章，“第18、19、20、24、25班培训费”，收款单位湛江城市职业技术学校，本次申请金额24．208万元。
《预算拨款凭证回单》（第001053号），工商银行转账付款日期2009年12月29日，付款单位坡头区财政局，收款单位湛江城市职业技术学校，汇款金额24．208万元。
9、湛江城市职业技术学校学员在有关单位“就业”的《录用证明》，主要内容是：
（1）湛江市官渡海鸿电器厂于2009年9月5日录用28人。
（2）湛江市官渡海鸿电器厂于2009年10月16日录用29人。
（3）湛江市官渡海鸿电器厂于2009年10月22日录用35人。
（4）湛江市坡头区官渡昌红酒家于2009年9月3日录用39人。
（5）湛江市坡头区官渡昌红酒家于2009年9月26日录用31人（其中11人未考取资格证书）。
（6）湛江市坡头区官渡昌红酒家于2009年10月25日录用24人。
（7）湛江市坡头区官渡臻威酒家于2009年9月10日录用16人。
（8）湛江市坡头区官渡臻威酒家于2009年10月6日录用29人。
（9）湛江市坡头区官渡臻威酒家于2009年10月26日录用32人。
（10）湛江市坡头区群香酒业公司于2009年9月12日录用22人。
（11）湛江市坡头区群香酒业公司于2009年10月15日录用31人。
（12）湛江市坡头区群香酒业公司于2009年10月28日录用25人。
（13）湛江市坡头区官渡钟彪酒家于2009年9月8日录用43人。
（14）湛江市坡头区官渡钟彪酒家于2009年9月21日录用23人。
（15）湛江市坡头区官渡钟彪酒家于2009年10月27日录用27人。
（16）湛江市坡头区晶威电器厂于2009年9月9日录用27人。
（17）湛江市坡头区晶威电器厂于2009年10月5日录用38人。
（18）湛江市坡头区晶威电器厂于2009年11月5日录用30人。
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