海南省高级人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）琼行赔终17号
上诉人（原审原告）琼海市嘉积镇桥头村委会长坡村民小组。
法定代表人王开谟，该村民小组组长。
委托代理人王普君，女，1956年6月29日出生，汉族，住琼海市嘉积镇元亨街***号。
委托代理人陈辉藩，男，1976年6月12日出生，汉族，住琼海市嘉积镇桥头村委会长坡村*号。
上诉人（原审被告）琼海市人民政府。住所地琼海市嘉积镇兴海北路*号。
法定代表人符平，该市市长。
委托代理人何修颖，琼海市国土资源局干部。
委托代理人颜彦，山东康桥律师事务所律师。
上诉人琼海市嘉积镇桥头村委会长坡村民小组（以下简称长坡村小组）、琼海市人民政府（以下简称琼海市政府）因长坡村小组诉琼海市政府行政赔偿纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2017）琼96行赔初1号行政赔偿判决向本院提起上诉。本院于2017年4月27日立案受理后，依法组成合议庭,并于2017年6月23日在本院第三法庭公开开庭进行了审理。长坡村小组的法定代表人王开谟及委托代理人王普君、陈辉藩，琼海市政府的委托代理人何修颖、颜彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2011年8月19日，原琼海市国土环境资源局（现更名为琼海市国土资源局，以下简称琼海市国土局）与长坡村小组签订《征（收）土地协议书》，征收长坡村小组位于正埇地段的土地132.443亩，其中旱（耕）地117.443亩，园地15亩。该协议约定按照每亩土地补偿人民币33000元土地补偿款和安置补助费，同时再安置补偿16平方米”熟地”。琼海市政府需补偿长坡村小组共计人民币437.0619万元，并安置国有建设用地共计2119.1平方米。同年8月23日，长坡村小组收到被征收的132.443亩土地的土地补偿款及安置补助费，共计人民币437.0619万元。同年8月24日，长坡村小组收到集体青苗补偿款人民币6万元。2011年10月，长坡村小组的部分村民领取了个人征地青苗补偿款。关于安置补偿用地的问题，虽然琼海市政府主张已经在琼海市××区预留了安置用地，但截止本案起诉之日，琼海市政府未给长坡村小组办理安置补偿地的土地登记，也未确定长坡村小组安置补偿用地的四至范围。2014年10月30日，长坡村小组以涉案土地中包含有基本农田为由向原审法院提起行政诉讼，请求撤销琼海市政府的征收行为，并将涉案土地恢复为基本农田和菜地。2014年12月18日，原审法院作出（2014）海南一中行初字第227号行政判决，驳回了长坡村小组的诉讼请求。长坡村小组不服向海南省高级人民法院提起上诉。2015年7月24日，海南省高级人民法院经审理作出（2015）琼行终字第84号行政判决：一、撤销（2014）海南一中行初字第227号行政判决；二、确认2011年8月19日琼海市政府征收长坡村小组位于正埇地段的132.443亩土地的行政行为违法；三、驳回长坡村小组的其他诉讼请求。该生效行政判决未对涉案土地是否为基本农田作出直接认定，只在判决理由部分载明：”琼海市政府未能举证证明涉案土地并非基本农田，征地事实不清。......琼海市政府未提交关于征地补偿安置方案公告、听证的证据，无法证明其履行了相应的法定程序，其提交的《琼×××11号地块土地权属、面积确认表》也并非土地权利人亲自签名确认，征地程序明显违法。综上，琼海市政府的征地行为认定事实不清，程序违法，本应予以撤销，但是本案征地行为没有可撤销的内容，应当确认其违法。”该判决生效后，长坡村小组于2016年2月22日申请琼海市政府赔偿损失人民币397329000元。琼海市政府至今未予以答复。长坡村小组遂向原审法院提起行政赔偿诉讼。
原审另查明：海南省人民政府于2009年5月9日颁布实施的《海南省征地统一年产值标准》规定，涉案土地所在的嘉积和官塘组团、博鳌组团规划区的征地补偿费（包括土地补偿费和安置补助费）标准为人民币63365元/亩。而琼海市政府向长坡村小组征收涉案土地的土地补偿费和安置补助费标准为人民币33000元/亩，不足部分以安置16平方米/亩国有建设用地补足。2011年12月，琼海市政府通过挂牌出让的方式将涉案土地出让给琼海鸿信房地产开发有限公司（以下简称鸿信房地产公司）。目前，涉案土地上现已建成鸿信御景湾商住小区。
原审还查明：长坡村小组和琼海市政府均不服海南省高级人民法院作出的（2015）琼行终字第84号行政判决，先后向最高人民法院申请再审，最高人民法院驳回了长坡村小组的再审申请，未受理被告的再审申请。
原审认为：本案为长坡村小组单独提起的行政赔偿纠纷，故本案应当适用《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的相关规定。根据《国家赔偿法》第二条的规定，只有国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，并且造成损害的，受害人才有取得国家赔偿的权利。故本案的争议焦点为琼海市政府的违法征收集体土地的行为是否对长坡村小组的合法权益造成了损害。据本案已查明的案件事实，该征收行为已经被海南省高级人民法院（2015）琼行终字第84号行政判决以认定事实不清和程序违法为由确认违法。但长坡村小组在本案中并未提供证据证明其因琼海市政府的违法征收行为受到了损害。另据本案查明的事实，琼海市政府在征收涉案土地后并未按照征收补偿协议为长坡村小组安置补偿用地，该部分损失为长坡村小组的直接损失，琼海市政府依法应予赔偿。鉴于涉案土地已被征收无法返还，根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，应当给予赔偿。因长坡村小组的损失主要为琼海市政府未安置补偿用地，考虑到近些年当地国有建设用地的市场价格变化较大，应以琼海市政府继续安置土地作为赔偿为妥。重审期间，长坡村小组递交司法鉴定申请书，要求对132.443亩集体土地的所有权价值进行评估。原审法院认为按照现有的法律规定，集体土地所有权除被依法征收外，不能转让或者以其他方式进行流转，故长坡村小组的该项评估申请于法无据，应不予准许。长坡村小组还主张以涉案土地在征收后挂牌出让的拍卖价格来作为赔偿的标准。原审法院认为，涉案土地的出让价格是涉案土地在经过琼海市政府征收后转变国有土地后的市场拍卖价格，并非长坡村小组所有的集体土地所有权的价值。故长坡村小组的该项主张，没有法律依据，应不予支持。关于琼海市政府提出长坡村小组的起诉超过法定起诉期限的问题。长坡村小组于2016年2月22日申请行政赔偿，琼海市政府不予答复。长坡村小组遂于同年5月4日提起行政赔偿诉讼，根据《国家赔偿法》第十四条第一款的规定，长坡村小组的起诉没有超过法定的起诉期限。
综上，琼海市政府应当就未安置补偿用地承担赔偿责任。长坡村小组主张琼海市政府赔偿人民币107990905元没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：1.由琼海市政府依照琼海市国土局与长坡村小组于2011年8月19日签订的《征（收）土地协议书》的约定，为长坡村小组安置2119.1平方米国有建设用地。2.驳回长坡村小组的其他赔偿请求。
长坡村小组上诉主要称：1.涉案土地虽然最终出让给了琼海鸿信投资有限公司，但该宗地却来源于琼海市政府违法征收长坡村小组集体所有的土地。根据（2015）琼行终字第84号行政判决、（2016）琼行赔终23号行政裁定以及《国家赔偿法》第四条的规定，琼海市政府因违法征收行为应赔偿长坡村小组的损失。另外，根据《国家赔偿法》第三十六条第（一）、（五）项关于违法征收财产应当返还和财产已经拍卖应给付拍卖所得价款以及变卖的价款明显低于财产价值应支付赔偿金的规定，琼海市政府在涉案土地不能返还的情况下，应将变卖所得的1个多亿的土地出让金用于赔偿长坡村小组的损失。涉案土地的国有建设用地使用权是集体土地所有权衍生出来的权益，所有权的价值肯定大于使用权的价值。而且违法行为不受法律保护，更不应因此而获益。故长坡村小组的主张完全符合法律规定。2.长坡村小组一审时申请对涉案土地所有权的价值进行鉴定评估，虽然一审判决以集体土地所有权不能转让或流转为由不予准许，但这不能否认涉案土地集体所有权的价值。琼海市政府违法征收涉案土地后，将该地变成国有建设用地挂牌出让，其实质是出让土地的使用权。长坡村小组已经举证证明目前法律规定允许集体建设用地使用权转让和流转，而且涉案土地集体所有权的价值肯定大于使用权的价值。因此，本案最起码应当评估涉案土地集体建设用地使用权的价值。3.无论是《中华人民共和国土地管理法实施条例》还是《海南经济特区土地管理条例》，都规定了土地征收行为应包括制定征地方案、报请批准、公告、勘测、调查土地权属、清点青苗及地上建筑物、制定征地补偿方案、听证，以及征地补偿方案批准后与农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》等。既然（2015）琼行终字第84号行政判决确认琼海市政府的征地行为违法，那么本案的《征（收）土地协议书》当然也违法和无效。一审判决根据违法和无效的《征（收）土地协议书》认定长坡村小组的损失仅为琼海市政府应补偿安置2119.1平方米国有建设用地，显然错误和荒谬。综上，琼海市政府违法征地后出让给他人而不能返还土地，就应当赔偿给长坡村小组造成的损失。故请求二审撤销一审判决，改判琼海市政府赔偿违法征地给长坡村小组造成的损失107990905元。
针对长坡村小组的上诉，琼海市政府辩称：1.原海南省国土环境资源厅（以下简称海南省国土厅）作出琼土环资耕字[2008]91号《关于琼海市2008年第一批次农用地转用及土地征收手续的批复》（以下简称91号批复）后，琼海市国土局与长坡村小组签订《征（收）土地协议书》，征收长坡村小组位于正埇地段132.443亩涉案土地。长坡村小组在协议上加盖公章，琼海市政府全额将437.0619万元土地补偿款和安置补偿款支付给了长坡村小组，征地行为没有给长坡村小组造成任何直接经济损失，且长坡村小组也没有证据证明因为征地行为而导致的经济损失。根据《征（收）土地协议书》的约定，琼海市嘉积镇人民政府（以下简称嘉积镇政府）已将2119.1平方米安置补偿用地安排在嘉积镇勇敢安置区内。海南省高级人民法院（2015）琼行终字第84号行政判决仅是认定琼海市政府征地程序违法，实施征地行为本身并不违法，该程序瑕疵不会必然造成长坡村小组107990905元的经济损失。根据《国家赔偿法》第二条的规定，只有国家机关行使职权侵犯财产权造成损害，受害人才有权取得国家赔偿的权利。本案琼海市政府已按法律规定和要求对长坡村小组进行了补偿，不存在对长坡村小组财产权造成损害的事实。因此，长坡村小组的107990905元赔偿请求，没有事实根据和法律依据。2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是最基层的组织并具有法人地位，村民小组不具有法人资格。根据该法第八条第二款的规定，只有村民委员会才有权管理集体所有的土地，才有权代表村民行使法律赋予的权利。因此，长坡村小组的诉讼主体不适格。另外，长坡村小组于2011年8月19日与琼海市国土局签订《征（收）土地协议书》，即使琼海市政府实施土地征收时侵犯长坡村小组的财产权，根据《国家赔偿法》第三十九条关于两年赔偿时效的规定，长坡村小组于2016年2月向琼海市政府申请国家赔偿，并于2016年4月提起本案诉讼，均已超过法定的国家赔
偿时效，其起诉依法应予以驳回。综上，请求海南省高级人民法院依法驳回长坡村小组的上诉请求。
琼海市政府上诉称：1.海南省国土厅作出91号批复，批准同意办理琼海市2008年第一批次农用地转用和土地征收手续。之后，琼海市国土局与琼海市嘉积镇桥头村民委员会签订《征（收）土地协议书》，征收了长坡村小组132.443亩涉案土地，长坡村小组在协议上加盖公章，琼海市政府全额将437.0619万元土地补偿款和安置补偿款支付给了长坡村小组。同时，还支付了涉案土地上的青苗及附着物补偿款。琼海市政府的征地行为没有给长坡村小组造成任何直接经济损失，且长坡村小组也没有证据证明因为征地行为而导致经济损失。海南省高级人民法院（2015）琼行终字第84号行政判决仅是认定琼海市政府征地程序违法，实施征地行为本身并不违法，该程序瑕疵不会必然造成长坡村小组所称的经济损失，二者之间没有因果关系。根据《国家赔偿法》第二条的规定，只有国家机关行使职权侵犯财产权造成损害，受害人才有权取得国家赔偿的权利。本案琼海市政府已按法律规定和要求对长坡村小组进行了补偿，不存在对长坡村小组财产权造成损害的事实。因此，长坡村小组的赔偿请求没有事实根据和法律依据。2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是最基层的组织并具有法人地位，村民小组不具有法人资格。根据该法第八条第二款的规定，只有村民委员会才有权管理集体所有的土地，才有权代表村民行使法律赋予的权利。因此，长坡村小组的诉讼主体不适格。另外，长坡村小组于2011年8月19日与琼海市国土局签订《征（收）土地协议书》，并于8月23日收到437.0619万元土地补偿款，海南省高级人民法院（2015）琼行终字第84号行政判决认定了该事实。即使琼海市政府实施土地征收时侵犯长坡村小组的财产权，根据《国家赔偿法》第三十九条关于两年赔偿时效的规定，长坡村小组于2016年2月向琼海市政府申请国家赔偿，并于2016年4月提起本案诉讼，均已超过法定的国家赔偿时效，其起诉依法应予以驳回。基于以上事实理由，长坡村小组的诉讼理由不能成立，故请求海南省高级人民法院依法撤销一审判决，驳回长坡村小组的全部诉讼请求。
针对琼海市政府的上诉，长坡村小组辩称：1.涉案土地被征收后，长坡村小组几百村民的生活受到严重影响，小孩上学、村民吃饭就医等都很困难。海南省高级人民法院（2015）琼行终字第84号行政判决已确认土地征收行为违法，琼海市政府就应当进行赔偿。2.琼海市政府称长坡村小组没有诉讼主体资格及诉讼超过赔偿时效，与客观事实不符。长坡村小组的基本农田被琼海市政府违法征收，难道还没有诉讼主体资格吗？长坡村小组收到（2015）琼行终字第84号行政判决后，即向琼海市政府申请国家赔偿，没有超过法定的赔偿时效。长坡村小组一审时提出对涉案土地的价值进行评估鉴定没有得到允许，不能说赔偿请求没有事实依据。
二审中，长坡村小组不认可琼海市政府已向长坡村小组支付132.443亩涉案土地补偿款437.0619万元的事实，表示至今没有见过该笔款项。二审庭审后，本院经核实并听取长坡村小组和琼海市政府对琼海市农村信用合作联社南门信用社出具的书面证明、凭证的意见，上述材料表明琼海市嘉积镇人民政府于2011年8月24日将4568619元(138.443亩涉案土地款）付至长坡村小组在南门信用社的账户，该笔款项自2011年8月25日至2012年9月21日账户支出总额不超过5万元，2012年9月后至今再无发生支出业务。
二审中，长坡村小组不认可琼海市政府应补偿安置给长坡村小组2119.1平方米国有建设用地，认为琼海市政府没有按照合法的征地程序在征收涉案土地前安置该国有建设用地不当。经审查，琼海市国土局与长坡村小组签订的《征（收）土地协议书》明确记载了”按征每亩土地安置16平方米熟地”的内容。二审庭审时，琼海市政府进一步说明”按征每亩土地安置16平方米熟地”给长坡村小组是由于征收涉案土地时没有按照当时公布施行的63365元/亩标准签订协议，而是按33000元/亩签订协议并征收涉案土地，差额部分以安排熟地的方式对长坡村小组进行补偿。本院认为，上述协议内容及有偿安排建设用地的做法，明显违反海南省人民政府于2007年10月1日起施行的《海南省土地征收补偿安置管理办法》第二十条第一款关于”城镇总体规划区范围内的农村集体的耕地被征收60％以上的，市、县、自治县人民政府可以将该集体的部分土地转为建设用地，用于促进就业和兴办公益事业”的规定。因此，长坡村小组针对上述事实的异议成立，应予以支持。
二审另查明，《征（收）土地协议书》明确记载，琼海市国土局征收长坡村小组的园地15亩、耕地117.443亩、边角地6亩，共计138.443亩。琼海市政府二审中亦认可连同边角地在内，共征收长坡村小组农民集体所有的土地共计为138.443亩。故原审判决认定琼海市政府共计征收长坡村小组132.443亩土地不当，应予以纠正。另外，
《征（收）土地协议书》记载，征收涉案土地均按33000元/亩统一征收，琼海市政府为此共计将征收138.443亩土地的征地补偿款4568619元付至长坡村小组在南门信用社的账户。经审查，海南省人民政府于2009年5月9日颁布实施的《海南省征地统一年产值标准》规定，该征地统一年产值标准包括土地补偿费和安置补偿费，不包括青苗及地上附着物补偿费；涉案土地所在的琼海市嘉积规划区的征地补偿费标准为人民币63365元/亩。二审中，长坡村小组确认本案核心争议的是征地补偿款和安置补偿款问题。《征（收）土地协议书》约定33000元/亩的土地征收标准，与上述征地统一年产值标准明显不符，应不予采信。原审判决认定琼海市政府按照33000元/亩征收长坡村小组涉案土地并支付土地补偿费和安置补助费，以及不足部分以安置16平方米/亩国有建设用地补足的事实有效成立，并以此作为判决依据不当，本院予以纠正。
原审查明的其他事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点是琼海市政府征收长坡村小组138.443亩集体所有土地被本院（2015）琼行终字第84号行政判决确认违法后，是否已造成长坡村小组的财产损失，以及应当如何依法进行赔偿。
首先，本案查明的事实表明，琼海市政府将长坡村小组农民集体所有的涉案土地征收后变性为国有土地，之后又通过挂牌出让的方式将涉案土地的国有土地使用权出让给鸿信房地产公司，并最终建成鸿信御景湾商住小区，涉案土地已不能向长坡村小组返还；琼海市政府征收涉案土地的行为已被本院（2015）琼行终字第84号行政判决确认违法。因此，琼海市政府违法征收涉案土地并造成长坡村小组损失的事实客观存在。根据《国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项关于国家机关违法征收财产造成损害受害人有取得国家赔偿权利的规定，长坡村小组诉请琼海市政府进行行政赔偿有事实依据，符合国家赔偿的法律规定，应予以支持。琼海市政府关于征收涉案土地不存在对长坡村小组财产权造成损害以及长坡村小组的赔偿请求没有事实根据和法律依据的意见不成立，应不予支持。其次，结合本案核心争议的土地补偿和安置补偿问题，根据海南省人民政府当时施行的《海南省征地统一年产值标准》的规定，琼海市政府应按63365元/亩的标准征收涉案土地，本案琼海市政府实际征收长坡村小组138.443亩涉案土地，故可以确定琼海市政府应赔偿长坡村小组土地补偿和安置补偿的损失为8772440.70元。由于琼海市政府已向长坡村小组支付了4568619元征地补偿款，故琼海市政府实际应向长坡村小组再支付4203821.70元。另外，琼海市政府征收土地的行为被本院（2015）琼行终字第84号行政判决确认违法后，理应及时履行相应的赔偿义务，但琼海市政府一直未及时全额在土地补偿和安置补偿方面对长坡村小组进行赔偿。琼海市政府拖延支付4203821.70元赔偿款期间产生的合理利息，应属于《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定直接损失的范围。据此，琼海市政府应向长坡村小组支付自2011年8月19日违法征收涉案土地时起至4203821.70元赔偿款付清之日止期间同期一年期定期存款的利息。原审判决按照《征（收）土地协议书》，确定琼海市政府只承担为长坡村小组安置2119.1平方米国有建设用地的赔偿责任明显错误，本院予以纠正。长坡村小组超过本判决确定的赔偿范围之外的赔偿请求，本院不予支持。琼海市政府关于应驳回长坡村小组诉讼请求的上诉意见不成立，应不予支持。再次，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定”村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，结合本案琼海市政府征收长坡村小组农民集体所有的涉案土地的具体情况，琼海市政府关于长坡村小组没有诉讼主体资格的意见不能成立，应不予支持。本院于2015年7月24日作出（2015）琼行终字第84号行政判决，长坡村小组于2016年2月22日申请琼海市政府赔偿，琼海市政府在法定期限内未予以答复后，长坡村小组向原审法院提起本案行政赔偿诉讼，并没有超过《国家赔偿法》第三十九条规定的两年赔偿时效。故琼海市政府关于长坡村小组的起诉超过两年国家赔偿时效的上诉意见不成立，应不予支持。
综上，原审判决认定的部分案件事实不清，适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定作出判决亦存在错误之处，长坡村小组的上诉部分理由成立，琼海市政府的上诉意见不成立。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销海南省第一中级人民法院（2017）琼96行赔初1号行政赔偿判决。
二、琼海市人民政府应在本判决生效之日起三十日内支付琼海市嘉积镇桥头村委会长坡村民小组赔偿款8772440.70元，扣除已支付的4568619元，实际应支付4203821.70元；以及拖延支付4203821.70元的利息（利息计算方法：自2011年8月19日起计至上述赔偿款付清之日止的同期一年期定期存款利息）。
三、驳回琼海市嘉积镇桥头村委会长坡村民小组超过本判决的赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长王鉴
审判员童琦
审判员唐进
二○一七年八月十日
书记员齐皇
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
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