浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)杭江行初字第26号
原告陈雪娟。
委托代理人朱红兴。
委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。
原告邵来平。
委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市文三路359号。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人周建华，该局工作人员。
委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。
第三人杭州市江干区人民政府笕桥街道办事处，住所地杭州市江干区机场路391号。
法定代表人徐文明，该办事处主任。
委托代理人徐国华，浙江九恒律师事务所律师。
原告陈雪娟、邵来平因要求确认被告杭州市国土资源局于2014年11月24日作出杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月9日立案受理后，依法组成合议庭，因杭州市江干区人民政府笕桥街道办事处与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2016年5月18日、2016年6月6日两次公开开庭进行了审理。原告陈雪娟、邵来平的委托代理人朱红兴、李刚，被告杭州市国土资源局的委托代理人周建华、郭超，第三人杭州市江干区人民政府笕桥街道办事处的委托代理人徐国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市国土资源局于2014年11月24日作出杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，主要内容为批复杭州市江干区笕桥镇人民政府：笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案已经批准，请按方案尽快组织实施。
原告陈雪娟、邵来平诉称：2015年1月5日第三人向原告户下发会议通知书，并告知涉案地块需要拆迁，并提供被告批准的“笕桥单元R21-12安置房地块工程项目征地房屋补偿实施方案”的具体行政许可。原告认为，被告在未经原告户同意的情况下，擅自作出涉案地块征地房屋补偿实施方案，违反《行政许可法》规定的法定程序。涉案地块不是为了公共利益需要，根据《物权法》第42条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。所以涉案的行政许可很明显是违法的。涉案地块已经是国有土地，被告依据的《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》适用法律依据错误。原告户依法拥有合法的房屋建设用地使用权，其房屋属于独立的豪华别墅，被告批准的补偿方案已经导致原告户的合法利益受损。
综上所述，原告认为，被告的批准行为违反《行政许可法》、《土地管理法》、《物权法》的规定。原告认为，复议机关认定事实错误，被告的批复不存在任何的合法性、公平性，适用法律错误、程序违法，故依法起诉，望人民公正审判。
诉讼请求：1.判令被告于2014年11月24日批准的“笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目的征地房屋补偿实施方案（杭土资房补字（2014）011号）”的行政行为违法。2.本案诉讼费用由被告承担。
原告陈雪娟、邵来平共同向本院提交了以下证据：
1.原告身份证，拟证明原告身份情况。
2.会议通知书，拟证明被诉行政行为的来源。
3.杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，拟证明被告作出本案具体行政行为的事实。
4.户口薄；5.建房用地呈报表、危房修缮审批表，拟证明原告与本案的利害关系。
6.浙土资复决〔2015〕9号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明原告经行政复议，不服行政复议决定，在法定时效内依法起诉的事实。
7.（2014）135号国有土地使用权批准通知书；8.一书一方案，拟证明案涉土地系国有土地，于2014年被杭州市人民政府收回国有土地使用权。
9.2015年5月6日征地房屋补偿争议调解会通知书、2015年5月12日征地房屋补偿争议调解中止通知书，拟证明杭州市国土资源局江干分局因发现新的需要查证中止调解。
10.2015年3月18日杭州市征用集体所有土地房屋补偿安置情况公示、2015年4月17日杭州市征地房屋补偿安置情况异议认定公示、2014年4月16日对黎明社区2组71号傅永泉户征地房屋补偿的异议认定意见、2015年5月19日江干国土分局关于撤销对黎明社区2组71号傅永泉户征地房屋补偿的异议认定意见，拟证明杭州市国土资源局江干分局撤销第三人作出的针对原告户征地房屋补偿安置的情况。
11.致黎明社区泵站及周边项目拆迁户的公开信、黎明社区一组、二组拆迁户过渡房分配实施意见、2013年7月16日黎明社区居民委会员做出的通知，拟证明2013年原告地块因一站三路项目建设于2013年7月开始拆迁。
12.笕信答字（2013）17号《信访事项答复意见书》，拟证明2013年9月因原告地块拆迁家里有线电视被指挥部切断，案涉地块已经在2013年7月被征。
13.政府信息公开申请人拆迁信息核查表，拟证明在2013年7月的征地拆迁没有拆迁手续。
14.江发改（2013）180号《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房可行性研究报告的批准》以及一审、二审行政判决书，拟证明案涉补偿资金来源与案诉涉及的行政行为不符，同时证明笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房建设项目应当与原告户不存在利害关系。
15.规划行政上诉邮寄凭证，拟证明对规划行政许可提起上诉。
16.浙土字A（2014）0042号《浙江省建设用地审批意见书》、行政复议申请书、邮寄单、签收单、行政起诉状及邮寄凭证，拟证明原告对省政府批准的征地依法提起行政复议及原告就省政府至今没有作出复议决定进行起诉的事实。
17.催促签订征地房屋补偿协议通知书，拟证明被告滥用行政权力，在案诉行政行为以及前置行政行为还在司法审查中就催促原告签约的行政行为违法。
18.对江干区人民政府关于明确由笕桥镇人民政府作为南都环路等7宗项目征地房屋补偿人的批复的合法性提起行政诉讼邮寄凭证，拟证明原告认为江干区人民政府批准的行政行为违法。
19.浙江省人民政府关于杭州市江干区部分行政区域调整的批准，拟证明第三人不具有主体资格。
被告杭州市国土资源局辩称：杭土资房补字（2014）011号征地房屋补偿实施方案涉及的建设项目是笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目，该项目的建设单位是杭州市江干区笕桥镇人民政府，即本案补偿人。补偿人向杭州市国土资源局江干分局报批征地房屋补偿初步方案，一并提交了该项目的建设用地规划许可证、浙江省建设用地审批意见书、江干区政府明确项目补偿人的批复、组织机构代码证、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》及勘测定界成果等材料。杭州市国土资源局江干分局审核补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，通过摇号产生评估服务机构依法履行了听证程序，并编制了征地房屋补偿实施方案，报被告审批。
经审查，笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及杭政函〔2014〕136号《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条、第七条等规定，被告依法作出了杭土资房补字（2014）第011号征地房屋补偿方案批复，并在《杭州日报》进行了公告。综上，被告认为该批复认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，是合法有效的行政行为。
被告杭州市国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
1.笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房征地房屋补偿初步方案，拟证明被告提交征地房屋补偿初步方案。
2.江政发〔2014〕30号《杭州市江干区人民政府关于明确由笕桥镇人民政府作为南都环路等7宗项目征用集体土地房屋补偿人的批复》，拟证明江干区人民政府关于明确由笕桥镇人民政府为该项目的房屋征收补偿人。
3.组织机构代码证，拟证明补偿人法人机构证明材料。
4.地字第330100201400004号《建设用地规划许可证》及附件、附图，拟证明建设项目用地已经规划许可。
5.浙土字A[2014]-0042号《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明建设项目用地已经批准。
6.笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房建设项目拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案，拟证明整治方案的具体内容。
7.勘测定界技术报告，拟证明项目用地的勘测定界情况。
8.公证书，拟证明项目产生评估机构。
9.评估服务委托合同，拟证明补偿人委托杭州中意房地产评估咨询有限公司为项目评估单位。
10.关于要求批准《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案》的请示，拟证明国土江干分局上报该项目的实施方案。
11.征地房屋调查表，拟证明国土江干分局依法对项目进行了踏勘并编制了房屋调查表。
12.听证告知书、公告、未收听证申请说明、照片，拟证明国土江干分局就该项目房屋补偿实施方案履行了听证程序。
13.杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，拟证明被告作出该方案批复。
14.征地房屋补偿实施方案公告，拟证明被告依法在报纸上进行了公告。
法律依据：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条、第七条。
第三人杭州市江干区人民政府笕桥街道办事处述称：同意被告杭州市国土资源局的意见。
第三人杭州市江干区人民政府笕桥街道办事处未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：对被告杭州市国土资源局提供的证据1-14的真实性、合法性以及关联性予以确认，上述证据均能证明被告所要待证的事实，故对其证明效力均予以确认。对原告提供的证据1-6真实性、合法性以及关联性予以确认，上述证据均能证明原告所要待证的事实，故对其证明效力均予以确认，证据7、8的真实性予以确认，证据9-13与本案不具有关联性，证据14能够证明杭州市江干区发展改革和经济局作出江发改[2013]180号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置可行性研究报告的批复》，以及原告就该批复曾提起行政诉讼的事实，证据15-19的真实性予以确认。
经审理查明：因笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房项目建设的需要，原杭州市江干区笕桥镇人民政府作为补偿人按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定，制订了《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房征地房屋补偿初步方案》并提交给杭州市国土资源局江干分局。杭州市国土资源局江干分局将该方案在建设项目范围内进行张贴公告并告知申请听证的权利。2014年11月21日，杭州市国土资源局江干分局向被告杭州市国土资源局报请要求批准《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案》，并提交了房屋补偿实施方案听证告知书、未收到听证申请说明等相关材料。经审查，被告杭州市国土资源局于2014年11月24日作出杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并进行了公告。原告陈雪娟、邵来平对此不服，向浙江省国土资源厅申请行政复议，浙江省国土资源厅于2015年3月3日作出浙土资复决[2015]9号《行政复议决定书》，维持被申请人杭州市国土资源局2014年11月24日所作《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》（杭土资房补字[2014]011号）。原告对此仍不服，故向本院提起诉讼。
另查明：根据浙江省人民政府浙政函[2014]108号、杭州市人民政府杭政函[2014]194号文件批复，2014年12月30日决定撤销笕桥镇建制，其行政区域改由江干区人民政府直辖，在原行政区域范围内设立笕桥街道办事处。
本院认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条规定，区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。
本案中，原杭州市江干区笕桥镇人民政府制订了《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房征地房屋补偿初步方案》并提交杭州市国土资源局江干分局，杭州市国土资源局江干分局在进行公告以及告知听证等程序后，向被告杭州市国土资源局申请批准《笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案》。经审查，被告杭州市国土资源局于2014年11月24日作出杭土资房补字（2014）011号《关于笕桥单元（JG07）R21-12地块黎明社区农转非居民拆迁安置房工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准同意按照该方案组织实施，并在《杭州日报》上进行了公告，符合上述规定。原告陈雪娟、邵来平要求确认该批复行政行为违法的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈雪娟、邵来平的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈雪娟、邵来平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：1268。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 易 欣
人民 陪 审员 来 敏
二〇一六年六月十七日
（代）书记员 王云霞