湖南省长沙市芙蓉区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘0102行初51号
原告胡某。
被告长沙市公安局交通警察支队芙蓉交通警察大队，住所地长沙市芙蓉区合平路泉坝路口。
法定代表人胡海民，大队长。
委托代理人范某。
委托代理人陈曦婕，湖南湘晟律师事务所律师。
被告长沙市公安局交通警察支队，住所地湖南省长沙市岳麓区溁湾镇枫林路1号。
法定代表人李军龙，支队长。
委托代理人谌某。
原告胡某因不服被告长沙市公安局交通警察支队芙蓉交通警察大队（以下简称芙蓉交警大队）作出的公安交通行政处罚决定和长沙市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出的行政复议决定，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法适用简易程序，由审判员李革文独任审判，并于2018年4月28日公开开庭进行了审理。原告胡某，被告芙蓉交警大队的委托代理人范某、陈曦婕，被告市交警支队的委托代理人谌某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月6日，芙蓉交警大队对胡某违反禁令标志指示的违法驾驶行为作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对胡某罚款100元并记3分。2018年2月11日，市交警支队作出《行政复议决定书》，认为本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，决定维持原具体行政行为。
原告胡某诉称，2017年12月6日晚,胡某驾驶临时牌照湘A487**(行驶证湘AF31**)货车在浏阳河大道由东往西经过万家丽路桥底行驶,遇同向警车超车截停,收缴证件。警车共3人,因新车临时牌照,一名警员仔细对证资料、手续，查看车辆铭牌及车架号码，一名警员持手机电筒照光,一名警员持执法记录仪全程拍摄。开具101401942处罚决定书,胡某对交警处罚没有异议,诚恳接受处罚教育。在开单过程中向交警恳请:驾驶证已记9分,不要扣分,留点分养家糊口。交警把处罚决定书让胡某签字时,胡某发现记分栏是空白的,未标注任何数字,确认真诚的陈述,申辩得到肯定。第二天胡某手机收到短信：[湖南交警]截至2017-12-07,驾驶证已记满12分。事实上,驾驶证在101401942处罚决定书被记3分。理由：一、胡某在交警开具处罚书过程中,真诚、明确恳求留点分。处罚决定书记分是空白,未标数字,胡某确认后签字,101401942处罚决定书具有法律效力。公安机关超越处罚决定书，外另行加记3分,违背一事不二罚行政处罚原则。况且行政处罚法本身具有处罚与教育相结合的功能。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。第五条规定，实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。二、行政处罚决定书等同于法院判决书法律效力。未注明处罚事项,公民没义务也没必要履行。公安机关实施处罚行为超越文书载明事项,违法无效。故请求：一、撤销市交警支队公复决字[2018]19号《行政复议决定书》；二、撤销芙蓉交警大队101401942公安交通管理简易程序处罚决定书中记3分处罚。
被告芙蓉交警大队辩称，一、2017年12月6日19时47分,芙蓉交警大队民警彭冬冬在浏阳河大道万家丽路口执勤时,发现一辆牌号为湘A487**(临牌)的重型自卸货车由南往北向该路口南口行驶过来,由于该路段禁止大型货车通行,于是民警立即上前拦截,要求驾驶人出示驾驶证、行驶证查验。查验证件后,民警告知驾驶人胡某其行为属于违反禁令标志并听取其陈述申辩。随后民警告知相关权利义务后对其开具了430102-101401942号《公安交通管理简易程序处罚决定书》,处以罚款一百元的行政处罚,胡某签名后,民警现场送达。二、关于胡某提出行政处罚决定书未扣分但实际扣分的问题。首先，经查看决定书原件，查明系民警复写过程中操作不当造成，并非未记分，且在执法过程中，芙蓉交警大队民警彭冬冬明确告知胡某该违法行为须记分。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条、第二十四条、《机动车驾驶证申领和使用规定》第三条第八项之规定，芙蓉交警大队认为，交通违法记分是对交通违法行为处罚的附带效果，本身不具有独立的法律效果，更加不属于行政处罚，不适用行政处罚的程序。因此，芙蓉交警大队有权对胡某违反禁令标志的行为进行行政处罚并记3分，执法过程中复写错误的瑕疵对驾驶人权利义务影响不大，故不应据此撤销行政处罚决定。综上，芙蓉交警大队对胡某处以一百元罚款的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回胡某的诉讼请求。
被告市交警支队辩称，芙蓉交警大队对胡某的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确。市交警支队于2018年2月11日作出维持该具体行政行为决定，于2018年2月12日邮寄送达胡某，请求依法维持市交警支队作出的行政复议决定。
经审理查明，2017年12月6日19时47分,芙蓉交警大队民警在浏阳河大道万家丽路口执勤时,发现胡某驾驶的牌号为湘A*4879J(临时号牌)的重型自卸货车由南往北向该路口南口行驶过来。由于该路段禁止大型货车通行,于是民警上前拦截,要求胡某出示驾驶证、行驶证查验。查验证件后,民警告知胡某其行为属于违反禁令标志，并听取其陈述申辩及告知相关权利义务。民警对胡某当场开具了101401942号《公安交通管理简易程序处罚决定书》,认为胡某在浏阳河大道万家丽路口实施了违反禁令标志指示违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十二条第（六）项，决定处以一百元罚款。胡某签字后,民警现场送达。2017年12月7日，胡某手机收到湖南省交通管理综合系统发来的短信，短信显示：[湖南交警]胡某的驾驶证截至2017年12月7日已记满12分，请在本通知后15日内参加满分学习考试，否则公告驾驶证停止使用。胡某不服芙蓉交警大队作出的101401942号处罚决定书，认为该处罚决定书记分栏处是空白的，没有标注任何数值作为扣分处罚，但胡某驾驶证信息在本案已扣3分，芙蓉交警大队在处罚单外另行加扣3分违背一事不二罚行政法规处罚原则，违法无效。并于2017年12月29日向市交警支队申请行政复议。市交警支队于2017年12月29日受理后，依法向芙蓉交警大队送达了《行政复议提交答复通知书》和《行政复议申请书》副本。2018年2月11日，市交警支队作出公复决字[2018]19号《行政复议决定书》，认为本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，决定维持原具体行政行为。该《行政复议决定书》于2018年2月12日邮寄给胡某，因胡某拒收，于2018年2月14日邮件退回，市交警支队重新于2018年3月15日邮寄给胡某，胡某于2018年3月16日收到。胡某不服处罚决定书中记3分以及行政复议决定，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。
另查明，胡某于2017年12月6日签收的101401942号《公安交通管理简易程序处罚决定书》中记分栏处为空白，未标注数字。2017年12月7日胡某驾驶证被记3分。
上述事实，有双方当事人提供的101401942号公安交通管理简易程序处罚决定书、行政复议申请书、交警通知记12分短信、市交警支队复印回复信封、胡某驾驶证、车辆行驶证复印件、禁货路段设有“禁令标志”的图片、执法经过、执法人员警官证、行政复议提交答复通知书、关于胡某行政复议申请的答复、行政复议案阅卷意见、行政复议审批表、行政复议决定书、送达回执（3份）、改退批条及当事人当庭陈述等证据材料在卷佐证，经庭审举证、质证，本院予以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。本案中，芙蓉交警大队作为长沙市芙蓉区的公安机关交通管理部门，具有对胡某的交通违法行为进行行政处罚的法定职权。
本案的主要争议焦点为：记3分是否属于行政处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条规定，“对道路交通违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留”，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。……”，该条规定在表述上将累计记分制度和行政处罚明确分离开来，可以确定累计记分制度并非行政处罚的一种形式。而从记分制的行为方式及后果看，记分行为本身不对被记分的违法行为人的权利义务产生实际影响，如果在一个记分周期内（《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定记分周期为12个月）行为人的累积记分达到规定分值时，对行为人实体权利义务的影响是通过公安交警部门实施的如扣留机动车驾驶证等行政行为产生的，而非记分行为本身。故对本案而言，被诉的《公安交通管理简易程序处罚决定书》中的处罚方式只有罚款100元，记3分不是本案被诉行政处罚决定的一部分。故胡某诉称“公安机关超越处罚决定书外另行加记3分，违背一事不二罚行政处罚原则”的理由不成立，本院不予支持。
交通违规记分，虽不是行政处罚，但确为行政行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门在查处机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，一般应将记分情况在处罚决定书上标注一并告知机动车驾驶人，以保障行政相对人的知情权。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（附件2[道路交通安全违法行为记分分值]）第三条第八项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记三分：（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁令标志指示的。本案中，胡某实施违反禁令标志通行的违法行为，应当记3分，芙蓉交警大队对胡某违章行为记3分符合法律规定。胡某于次日已收到湖南交通管理系统发送的记分及扣满12分情况短信，其知情权已得到充分保障。胡某驾驶证记满12分，并非此次违章记分导致，而是胡某多次违法累计记分所致。综上，关于胡某诉称的“签字时，记分栏空白，未标注任何数字，公安机关实施处罚行为超越文书载明事项，违法无效”的意见，没有法律依据，胡某的上述诉称意见理由不成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行;遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行;在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第四十二条第六项规定，驾驶人有下列情形之一的，处一百元罚款：（六）不按照交通标志、标线行驶的。本案中，根据芙蓉交警大队提供的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、禁货路段设有“禁令标志”的图片、执法经过等证据，可以确认胡某实施了违反禁令标志通行的违法驾驶行为。芙蓉交警大队民警在对胡某作出处罚决定前，告知了胡某的违法行为，听取了其陈述和申辩，告知其权利和义务，并依法适用简易程序当场制作处罚决定书，由胡某签字后现场送达。综上，芙蓉交警大队作出的罚款一百元处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律、法规正确。
市交警支队作为本案的行政复议机关，在受理胡某的行政复议申请后，依法定程序将行政复议提交答复通知书、申请书副本送达芙蓉交警大队，并收到了芙蓉交警大队的书面答复。经审查芙蓉交警大队对胡某作出处罚时收集的证据、依据后，市交警支队在法定期限内作出了维持原处罚的复议决定，并依法予以送达。故市交警支队作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
综上，胡某要求撤销芙蓉交警大队作出的101401942公安交通管理简易程序处罚决定中记3分处罚和市交警支队作出公复决字[2018]19号行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告胡某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判员 李革文
二〇一八年四月二十八日
书记员 廖 燕
附：本判决适用法律条文原文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。