山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1721刑初462号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人魏某1，男，1972年7月13日出生于山东省曹县，汉族，大学文化，中共党员，原曹县畜牧兽医局（畜牧中心）副局长，现任曹县编制办公室主任科员，户籍所在地曹县，住曹县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月9日被曹县人民检察院决定取保候审，同年10月8日被本院决定取保候审，并由曹县公安局执行。
被告人高某1，男，1967年5月12日出生于山东省曹县，汉族，大学文化，中共党员，原曹县畜牧兽医局（畜牧中心）畜牧站站长，现任曹县畜牧局财物股股长，户籍所在地曹县，住曹县。因涉嫌滥用职权罪于2016年4月21日被曹县人民检察院决定取保候审，同年10月8日被本院决定取保候审，并由曹县公安局执行。
辩护人卢彬，山东汤都律师事务所律师。
被告人焦某1，男，1964年10月4日出生于山东省曹县，汉族，大专文化，中共党员，原曹县发展改革局纪检书记，户籍所在地曹县，住曹县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月13日被曹县人民检察院决定取保候审，同年10月8日被本院决定取保候审，并由曹县公安局执行。
被告人程某1，男，1959年7月15日出生于山东省曹县，汉族，高中文化，曹县粮食局人秘股股长，户籍所在地曹县，住曹县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月4日被刑事拘留，同年3月16日被曹县人民检察员决定取保候审，同年10月8日被本院决定取保候审，并由曹县公安局执行。
辩护人黄兴辉，山东乾慧律师事务所律师。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉［2016］337号起诉书指控被告人魏某1、焦某1、高某1、程某1犯滥用职权罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭进行了审理。在诉讼过程中，曹县人民检察院于2016年12月5日以曹检公刑变诉［2016］1号变更起诉决定书，提出变更起诉，本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员王磊出庭支持公诉，被告人魏某1、被告人高某1及其辩护人卢彬、被告人焦某1、被告人程某1及其辩护人黄兴辉到庭参加诉讼。审理期间，根据曹县人民检察院的建议，本院决定对本案延期审理一次。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：2011年11月份，被告人魏某1、高某1在分别担任曹县畜牧兽医局原副局长（曹县畜牧中心原副主任）、曹县畜牧兽医局（曹县原畜牧中心）原畜牧站站长的职务期间，在参与、执行2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目的筛选、申报、实施的过程中，违反规定未对曹县“兴业”养猪场进行实地查看，即将被告人程某1虚报的曹县“兴业”养猪场确定为申报2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目扶持对象之一，被告人魏某1为使曹县“兴业”养猪场申报的资金项目获得上级批准，为“兴业”养猪场编制虚假的《2012年曹县生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案》。在明知“兴业”养殖场未按照规定在曹县畜牧兽医部门备案登记不符合申报条件的情况下，被告人魏某1、高某1为使申报材料在形式上符合申报条件，由高某1提供虚假的备案登记材料附入申报材料，以致不明真相的上级有权机关批准扶持曹县“兴业”养猪场80万元。有关国家扶持资金进入曹县财政部门账户后，要求申报对象实施改扩建项目时，被告人魏某1和时任曹县发展改革局纪检书记的被告人焦某1此时获悉被告人程某1虚报项目的真相后，基于保住上级下拨的扶持资金用于曹县和不影响下年度扶持资金配额的目的，被告人魏某1、焦某1要求被告人程某1继续实施虚报项目，经被告人魏某1、焦某1、程某1合谋后，被告人魏某1、焦某1利用各自的职务便利，采用掩盖被告人程某1虚报项目真相和编造变更项目实施地点虚假理由的手段，以曹县畜牧局和曹县发改局的名义向菏泽市发展改革委员会、菏泽市畜牧兽医局发出联合行文并提出虚假申请，使程某1原虚报在曹县青菏街道办事处张堂行政村实施曹县“兴业”养猪场改扩建项目的地点变更至曹县砖庙林场实施新建活动，最终获得上级验收并实际获得80万元扶持资金。
综上，被告人魏某1、高某1、焦某1违反有关规定，不认真履行职责，对不符合申报条件的养殖户提供虚假的申报材料，给国家造成80万元专项养殖补贴损失；被告人程某1与魏某1、焦某1合谋，且有明确的分工，参与实施曹县“兴业”养猪场虚报项目的活动，给国家造成80万元的重大经济损失。
公诉机关依据证人证言、书证、被告人魏某1、高某1、焦某1、程某1供述等证据提出上述指控，认为被告人魏某1、高某1身为国家机关工作人员，在履行2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目的筛选、申报、实施的职权活动中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受80万元的经济损失。被告人焦某1身为国家机关工作人员，在履行2012年生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目实施的职权活动中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受80万元的经济损失。被告人程某1虚假申报2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建项目，在实际获得项目扶持资金前主动向国家机关工作人员叙明真相后，明知国家机关工作人员违反规定处理公务，仍与国家机关工作人员共同谋划，帮助国家机关工作人员超越职权，并借此实际获益，致使国家利益遭受80万元的重大损失。被告人魏某1、高某1、焦某1、程某1的行为，侵害了国家正常的公务活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，均应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人魏某1、高某1、焦某1、程某1及辩护人对公诉机关指控的事实、罪名不持异议。
被告人高某1的辩护人认为：1.被告人高某1在接受侦查机关询问时，主动供述了自己的犯罪事实，系自首；2.被告人高某1在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯。请求对被告人高某1免予刑事处罚。
被告人程某1的辩护人认为：1.被告人程某1获得的80万元扶持资金没有用于个人挥霍或者其他个人消费，而是投入养猪事业；2.被告人程某1在共同犯罪中起辅助作用，系从犯；3.被告人程某1到案后，如实供述了自己的罪行，具有坦白情节。请求对被告人程某1从轻、减轻或者免予刑事处罚。
经审理查明：2011年11月份，被告人魏某1、高某1在分别担任曹县畜牧兽医局原副局长（曹县畜牧中心原副主任）、曹县畜牧兽医局（曹县原畜牧中心）原畜牧站站长期间，在参与、执行2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目的筛选、申报、实施的过程中，违反规定未对曹县“兴业”养猪场进行实地查看，即将被告人程某1虚报的曹县“兴业”养猪场确定为申报2012年度生猪标准化养殖场（小区）改扩建建设项目扶持对象之一，被告人魏某1为使曹县“兴业”养猪场申报的资金项目获得上级批准，为“兴业”养猪场编制虚假的《2012年曹县生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案》。在明知“兴业”养殖场未按照规定在曹县畜牧兽医部门备案登记不符合申报条件的情况下，被告人魏某1、高某1为使申报材料在形式上符合申报条件，由被告人高某1提供虚假的备案登记材料附入申报材料，以致不明真相的上级有权机关批准扶持曹县“兴业”养猪场资金80万元。相关国家扶持资金进入曹县财政部门账户后，在要求申报对象实施改扩建项目时，被告人魏某1和时任曹县发展改革局纪检书记的被告人焦某1获悉被告人程某1虚报项目的真相后，基于保住上级下拨的扶持资金用于曹县和不影响下年度扶持资金配额的目的，要求被告人程某1继续实施虚报项目。被告人魏某1、焦某1、程某1合谋后，被告人魏某1、焦某1利用各自的职务便利，采用掩盖被告人程某1虚报项目真相和编造变更项目实施地点及虚假理由的手段，以曹县畜牧局和曹县发改局的名义向菏泽市发展改革委员会、菏泽市畜牧兽医局发出联合行文并提出虚假申请，使程某1原虚报在曹县青菏街道办事处张堂行政村实施曹县“兴业”养猪场改扩建项目的地点变更至曹县砖庙林场实施新建活动，最终获得上级验收并实际获得扶持资金80万元。
2016年3月8日，被告人魏某1主动到曹县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1.证人证言
（1）田某1证言。证明生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是2007年开始实施的，2010年由时任局长助理、办公室主任魏某1负责，2012年魏某1任副局长。2011年下半年，上级要求实施养殖场的改扩建，曹县畜牧局重新成立养殖场（小区）建设项目小组，局长助理、办公室主任魏某1具体负责，畜牧中心（畜牧局）负责生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目领导小组的成员是从股室抽出的，这个领导小组是临时性成立，具体工作由魏某1负责，成员有自己和办公室副主任张某1、畜牧站站长高某1。曹县生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是由曹县发改局牵头组织，曹县畜牧中心（畜牧局）、曹县财政局配合实施的。该项目自2007年实施以来，对符合条件的规模养殖场给予中央补助资金，支持其改扩建。其中，曹县畜牧中心（畜牧局）负责组织编报项目实施方案、监督项目建设进度、技术服务等项目组织实施工作。曹县发改局负责项目实施方案审查、项目投资计划执行、项目建设的监督检查和组织初验等工作。曹县财政局负责资金的监管和账务、票据的审核等工作。每次项目下来后，局里先召开党组会议研究，再将这个项目交给规模养殖场（小区）建设项目临时领导小组负责组织实施。魏某1具体负责指导项目方案的编制，材料的收集和整理、核实等工作，张某1有时会帮助魏某1整理材料，他们对规定了解的比较清楚，自己对这项业务不懂，财务上的事情也比较多，魏某1一般不安排自己做文字性工作，都是他和张某1做，检查时才通知自己参加。自己知道省、市对生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目都下过文件，文件里对项目的申报条件、申报程序、补助标准、需要提交的材料都有详细规定。项目单位在银行开设专户，补助资金由财政部门拨付到项目单位专户。补助资金实行先建后补、分批拨付。项目建设单位先使用自有资金开工建设，工程量完成计划的50%左右时，支付30%，工程量基本完成后，再支付50%，项目竣工验收合格后，支付最后的20%。畜牧部门负责掌握建设进度和工程质量，对项目的拨款申请提出拨款意见，财政、发改部门负责审核。每批资金拨付前，发改、畜牧、财政部门要到项目建设现场实地检查。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金作为专项资金，必须专款专用，严禁挤占、挪用。2012年，曹县共有6家养猪企业申报了生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目专项资金，这6家申报的有阎店楼镇吴某1的“顺丰”养猪场、楼庄乡王某2的“宏金”养猪场、青菏街道办事处张堂行政村的程某2（程某1以程某2的名义申请的）“兴业”养猪场、郑庄镇万楼村陶某1的“万楼”生态养猪场、邵庄镇李庄村一家养猪场（场主姓李），另外还有一家申报的养猪场名字已记不清。筛选拟申报项目先由曹县发改局和曹县畜牧中心（畜牧局）进行筛选确定。筛选后，焦某1和魏某1让自己和张某1、高某1跟着到申报户养殖企业实地进行查看是否符合申报条件。除了青菏街道办事处张堂行政村“兴业”养猪场外，自己和魏某1、张某1、高某1、焦某1一起对其他5家养猪场进行了实地查看。当时魏某1和焦某1没说去青菏街道办事处张堂行政村“兴业”养猪场实地查看，大家也没有提起此事。后来魏某1怎么汇报的，自己不清楚。几天后，魏某1给拟申报2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的6家养猪场下达通知，让他们到曹县“磐石”宾馆开会。参加会议的养殖户有程某1、王某2、吴某1、陶某1等人，自己和魏某1、焦某1、张某1、高某1都参加了会议。魏某1和焦某1在曹县“磐石”宾馆对这6家养猪户说，2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目已经确定由这6家养殖户进行申报，但是他们养猪场按照上级的规定都缺少材料，为了争取上级的补助资金，大家一起想办法将此事办好，其他县的申报材料已上报到市里，为了能尽快赶上他们的进度，集中到曹县“磐石”宾馆就是为了集中整理申报资料，市里要求上报申报材料，今天加班整理，养殖户能准备的材料由他们自己准备，养殖户无法准备的材料，畜牧局统一制作，焦某1也做了补充。根据养殖场的现有规模，确定给曹县“兴业”养猪场40万元、曹县楼庄乡“宏金”养殖场40万元、曹县阎店楼“顺丰”养猪场60万元、曹县万楼“生态”养猪场20万元，另外两家各分配补助资金是20万元。当晚，自己和魏某1、焦某1、张某1、高某1在房间里整理资料，整理到谁家经营的养猪场时，谁就进房间一起整理。魏某1具体负责实施方案编制，张某1、高某1具体负责收集养猪场申报材料的附件，包括：用地证明，法人身份证明等。备案登记表的内容是高某1提供的，魏某1负责电脑输入，自己负责书写出养猪场需要建设的内容，并进行建设造价估算。整理材料过程中，有两家养猪场主动放弃了申报。在“磐石”宾馆整理材料当天，魏某1告诉自己和张某1、高某1“兴业”养猪场场主程某1想要已放弃申报的那两家养猪场的补助资金40万元，把这40万元的补助资金加到程某1的“兴业”养猪场，他已与焦某1商议同意分配给程某1，并让自己讲这个情况通知大家，当时大家都没提出反对意见，程某1申报的中央补助资金从40万元变成了80万元。在养殖规模和出栏量没有任何改变的情况下，“兴业”养猪场申报的补助资金从40万元变更为80万元，这些都不符合要求，自己没有汇报过此事，魏某1等人是否向领导汇报此事自己不清楚。“兴业”养猪场申报时的养殖地点在曹县青菏街道办事处张堂行政村，后来听魏某1说程某1申报的地点没有“兴业”养猪场，后来在曹县砖庙镇林场对“兴业”养猪场进行了检查验收。之所以在砖庙镇林场进行检查验收，是因为在申报项目批下后，程某1突然对魏某1说他在青菏街道办事处张堂行政村始终没有“兴业”养猪场，魏某1说项目都批准下来了，你无论如何也要想办法把这个项目做下去，正巧程某1在砖庙镇还有一个养猪场面临拆迁，砖庙镇人民政府在砖庙林场划一片土地给程某1使用，程某1准备在砖庙镇林场建设一个养猪场，做为施工项目，魏某1和焦某1同意变更施工地点。后来魏某1将自己和张某1、高某1召集一起说明上述情况，大家表示同意。程某1申报时在张堂行政村没有养猪场的事自己没有向局长汇报，魏某1他们是否汇报自己不清楚。变更施工地点向上级打报告的事由魏某1具体操作，自己没有过问。“兴业”养猪场申报生猪标准化规模养殖改扩建项目专项补助资金不符合申报条件，因为根据相关规定，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是在原有养猪场和养殖规模的基础上进行改扩建才符合申报条件，原来没有养猪场，新建一个养猪申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是不符合申报条件的，这是虚假申报。自己知道省、市下发的文件上有这么一条规定，所以“兴业”养猪场不符合申报条件。大家知道程某1虚假申报时，项目已经批下来了，程某1还没有进行建设，补助资金尚未拨付，应该如实向上级反映取消程某1的申报项目，不予拨付该项目的补助资金。按照上级文件规定，申报项目猪场应该有备案申请。这四家猪场当时有没有备案申请自己不清楚，猪场的备案申请由高某1提供。备案登记归畜牧站管理，高某1当时是畜牧站站长，应该由高某1提供，自己没有参与过这四家猪场备案申请的审核工作。按照要求，生猪标准化规模养殖改扩建项目要有施工进度，财政部门按进度拨付资金，项目单位需要拨款时，进度要上报畜牧局，畜牧局报给发改委，发改委组织监督检查施工进度，自己跟随焦某1、财政局的刘某1和魏某1到这四家猪场进行施工进度监督检查了。
（2）曾某1证言。证明魏某1于2010年任曹县畜牧局办公室主任、局长助理，2012年任副局长，他一直分管畜牧养殖项目工作，生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作自2010年至2014年3月都由魏某1分管。2007年，国家农业部为推动现代畜牧业、发展标准化规模养殖，开始实施了生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，该项目对符合条件的规模养殖场给予中央补助资金，支持其改扩建。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是农业基本建设项目，必须严格遵循基本建设程序，切实落实好项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制度。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金是专项资金，要按照专项资金管理要求专户储存、专账管理，必须专款专用，严禁占用、挪用。根据中央、省、市级相关通知文件规定，发展改革和畜牧部门按照职责分工，共同负责生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的组织实施工作。其中，畜牧部门负责组织编报项目实施方案、项目建设进度、技术服务等项目组织实施工作，曹县畜牧局参与组织实施的人员有魏某1、张某1、高某1和田某1，魏某1具体负责全面工作。发展改革部门负责项目实施方案审查、项目投资计划执行、项目建设的监督检查和组织初验等工作，曹县发改局参与这项工作的有焦某1、刘新国、付正，曹县财政部门负责资金的监管和账务、票据的审核、参与工程项目验收等工作，曹县财政局参与验收工作的有刘保全、刘某1、王沂中。根据相关文件规定，申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金的条件及要求有：①申报的标准化规模养殖项目必须具备实行人畜分离、集中饲养、封闭管理的基本条件；必须符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；必须认真贯彻落实《山东省畜禽养殖管理办法》，并按要求向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案；经改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化。具体建设标准按照生猪标准化规模养殖场（小区）建设标准执行。②项目责任主体明确。项目承担单位必须具有较强的资金自筹能力。③结合山东省生猪遗传改良规划，优先支持获得省级核发种禽生产经营许可证，且商品猪出栏量、生产能力符合项目要求的一级以上种猪场。④结合畜禽养殖标准化示范创建活动，优先支持已通过验收的国家级、省级标准化示范场和推广使用自然养猪法的标准化规模养殖场（小区）。⑤优先支持符合条件的农民专业合作社的标准化规模养殖场（小区）。⑥2007年以来已安排过中央预算内补助资金的规模养殖场（小区）和已享受过生猪调出大县财政补助资金的规模养殖场不再安排。根据相关文件规定，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目申报程序是：①各项目县畜牧兽医主管部门会同发展改革部门，按照国家、省级通知要求，提出项目总体安排方案，筛选拟申报项目并进行公示，并在当地主要媒体进行公示，要对项目的真实性负责，确认项目无争议。②各项目县畜牧兽医主管部门负责组织和指导项目单位编制项目实施方案。各项目县发展改革部门负责实施方案的审批及项目实施情况监督检查工作。项目单位编制项目实施方案后，报县发展改革部门、畜牧兽医主管部门，县级初审、汇总后，联合上报市级发展改革部门和畜牧兽医主管部门，再由市级发展改革部门和畜牧兽医主管部门联合上报省发展改革委和省畜牧兽医局。③各项目县、市级畜牧和发改部门组织项目实施，并做好项目建设中、资金拨付前、项目竣工后的检查验收工作。④生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施方案必须内容全面、措施可行。你说一下申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目时需要提交的材料有：项目建设单位法人证明、项目现有土地使用证明或协议、项目建设单位防疫合格证、项目建设单位向县畜牧局的备案材料、项目建设单位的规划设计平面图、县发改局、畜牧局与建设单位签订的项目建设责任书等相关文件、项目建设单位的生猪养殖场全貌鸟瞰图、环境影响评价审批文件规划意见等材料。生猪存栏200头以上的养殖场应当将养殖场的名称、地址、畜禽品种和养殖规模，向所在地县级畜牧局备案。根据相关文件的规定，生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中央投资的补助标准根据申报养殖场（小区）的年出栏数分4个档次：①年出栏500-999头的养殖场（小区）每个补助20万元（2010-2013年）、30万元（2014年）；②年出栏1000-1999头的养殖场（小区）每个补助40万元（2010-2013年）、55万元（2014年）；③年出栏2000-2999头的养殖场（小区）每个补助60万元（2010-2013年）、80万元（2014年）；④年出栏3000头以上的养殖场（小区）每个补助80万元（2010-2013年）、100万元（2014年）。项目单位在银行开设专户，补助资金由财政部门一次性拨付到项目单位专户。补助资金实行先建后补、分批拨付。项目建设单位先使用自有资金开工建设，工程量完成计划的50%左右时，支付30%，工程量基本完成后，再支付50%，项目竣工验收合格后，支付最后的20%。畜牧部门负责掌握建设进度和工程质量，对项目的拨款申请提出拨款意见，财政、发改部门负责审核。每批资金拨付前，发改、畜牧、财政部门要到项目建设现场实地检查。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金作为专项资金，必须转款专用，严禁挤占、挪用。2011年以来，曹县开展的都是生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的改扩建工程，在原有养猪场的基础上，进行改扩建。在2011年申报2012年度专项资金时，自己出差在外，回来后魏某1说项目已申报完成，自己没有多问，具体申报哪些养殖户也不清楚。筛选申报项目的流程是在畜牧局筛选前，把全县养猪场统计出来，然后由魏某1、张某1、田某1、高某1和发改局的焦某1等人根据相关规定，到拟申报养殖户实地查看，然后有参与筛选的人员一起确定拟申报的对象和初步实施方案，最终由曹县畜牧局党组开会研究确定申报对象。曹县砖庙镇林场的“兴业”养猪场存栏量有1300多头，自己知道这个养殖户是从别人手中承包的，具体承包谁的不清楚。当年建设养猪场，不符合申报当年生猪标准化规模养殖改扩建项目补助资金，只有在原有养猪场和养殖规模的基础上进行改扩建才符合申报条件。
（3）王某1证言。证明2011年以来，曹县开展了生猪标准化规模养殖场改扩建项目，就是在原有养猪场的基础上，按照上级要求进行改扩建，当年建养猪场不符合当年申报条件。2010年自己内退，此项工作由魏某1具体分管和组织实施。自己知道筛选工作由曹县畜牧中心（畜牧局）和曹县发改局的人参加。
（4）邵某1证言。证明2011年以来，魏某1分管畜牧养殖项目的工作。2011年以来，曹县畜牧中心具体参与曹县生猪标准化规模养殖场项目具体工作的有魏某1、张某1、高某1和田某1，魏某1具体负责该项工作。自己知道砖庙镇“兴业”养猪场的养殖户是李西岭，是李西岭从别人手中承包的，他已经营一年多。2015年4月，自己到“兴业”养猪场考察过，当时存栏量有1300多头。曹县开展的都是生猪标准化规模养殖场改扩建项目，就是在原有养猪场的基础上，按照上级要求进行改扩建，当年建养猪场不符合当年申报条件。
（5）余某1证言。证明2010年至2014年，高某1担任畜牧站站长。畜牧站的主要工作职责是畜禽养殖场标准化创建指导，畜禽养殖场的备案登记及存档，农产品价格监测报表、畜禽年存栏量年出栏量报表等工作。根据山东省畜禽养殖管理办法的相关规定，生猪存栏200头以上的养殖场应当将养殖场的名称、地址、畜禽品种和养殖规模向所在地县级畜牧局备案。畜禽养殖人应当在畜禽养殖场、养殖小区投入使用后30日内向所在地县级畜牧局提出备案申请，并提交下列材料：①备案登记表；②畜禽养殖者身份证明原件及复印件；③动物防疫条件合格证原件及复印件；④养殖场、养殖小区的区位图、平面布局图；⑤生产管理和畜禽防疫制度；⑥污染防治设施验收文件。畜牧部门应当自收到备案申请后15个工作日内完成现场核查。对符合条件的，予以备案，并发给畜禽养殖代码，对不符合条件的提出整改要求，达到条件要求后给予备案。曹县畜牧站在具体备案登记时只要求1至5项材料，生产管理和畜禽防疫制度和污染防治设施验收文件没要求提供。曹县“兴业”养猪场、曹县阎店楼镇“顺丰”养猪场、曹县楼庄乡“宏金”养殖场、曹县万楼“生态”养猪场申报2012年生猪标准化规模养殖场改扩建项目时的备案材料自己没有提供，其他人是否提供自己不清楚。这四家养猪场在畜牧站是否备案，以备案存档材料为准。
（6）张某1证言。证明2007年至2013年3月期间的生猪标准化规模养殖场改扩建项目归焦某1分管。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是2007年农业部为推动现代畜牧业、发展标准化规模养殖开始实施的，该项目对符合条件的规模养殖场给予中央补助资金，支持其改扩建。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是农业基本建设项目，必须严格遵循基本建设程序，切实落实好项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制度。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金是专项资金，要按照专项资金管理要求专户储存、专账管理，必须专款专用，严禁挤占、挪用。根据中央、省、市级相关通知文件规定，发展改革和畜牧部门按照职责分工，共同负责生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的组织实施工作。其中，畜牧部门负责组织编报项目实施方案、项目建设进度、技术服务等项目组织实施工作；发展改革部门负责项目实施方案审查、项目投资计划执行、项目建设的监督检查和组织初验等工作；财政部门负责资金的监管和账务、票据的审核、参与工程项目验收等工作。根据相关文件规定，申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金的条件及要求有申报的标准化规模养殖项目必须具备实行人畜分离、集中饲养、封闭管理的基本条件，必须符合乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内，经改造后粪污集中处理、达标排放，实现饲养标准化。具体建设标准按照生猪标准化规模养殖场（小区）建设标准执行，项目责任主体明确，项目承担单位必须有资金自筹能力。根据相关文件规定，一是各项目县畜牧兽医主管部门会同发展改革部门，按照国家、省级通知要求，提出项目总体安排方案，筛选拟申报项目并进行公示，并在当地主要媒体进行公示，要对项目的真实性负责，确认项目无争议。二是各项目县畜牧兽医主管部门负责组织和指导项目单位编制项目实施方案。各项目县发展改革部门负责实施方案的审批及项目实施情况监督检查工作。项目单位编制项目实施方案后，报县发展改革部门、畜牧兽医主管部门，县级初审、汇总后，联合上报市级发展改革部门和畜牧兽医主管部门，再由市级发展改革部门和畜牧兽医主管部门联合上报省发展改革委和省畜牧兽医局。三是各项目县、市级畜牧和发改部门组织项目实施，并做好项目建设中、资金拨付前、项目竣工后的检查验收工作。补助资金分四个补助档次，实行先建后补、分批拨付。项目建设单位先使用自有资金开工建设，工程量完成计划的50%左右时，支付30%，工程量基本完成后，再支付50%，项目竣工验收合格后，支付最后的20%。畜牧部门负责掌握建设进度和工程质量，对项目的拨款申请提出拨款意见，财政、发改部门负责审核。曹县生猪标准化养殖场（小区）建设项目组织和实施参与的部门和人员有曹县发改局的焦某1，财政局的刘保全、刘某1、王沂中。畜牧局具体参与组织实施的人员有魏某1、张某1、高某1和田某1。焦某1给自己汇报过2012年度申报的情况。自己当时要求他一定要按照申报要求确定申报对象，符合条件的给予申报，不符合条件的坚决不能给予申报，焦某1汇报时说都符合申报条件。焦某1是具体分管的领导，自己对生猪标准化的申报工作也没法管的过多过细。自己认识程某1，但没有特殊的关系，自己不认识程某2，程某1和程某2是否申请过生猪标准化养殖场改扩建项目专项补助资金自己不清楚，自己从没有安排焦某1给程某1、程某2申报2012年度生猪标准化规模养殖场改扩建项目专项补助资金，焦某1没有向自己汇报过曹县“兴业”养猪场改扩建项目的具体情况。
（7）程某2（被告人程某1之堂弟）证言。证明自己没有和他人联合经营养猪场，也没有向国家申请过养猪场改扩建专项资金，程某1以自己的名义申请过养猪场改扩建的专项资金，当时是碍于堂兄弟的亲属才同意的。自己不清楚程某1怎么办理的申请专项资金手续。
（8）程某3（曹县普连集镇张堂行政村党支部书记）证言。证明张堂行政村没有养猪场，张堂行政村的人从来没有在张堂行政村经营过养猪场。
（9）吴某1证言。证明自己于2010年在曹县阎店楼镇万柳村养猪，2012年3月在曹县工商局注册了阎店楼镇“顺丰”养猪场。2011年，自己申请过标准化养生猪建设改扩建项目的中央补助资金60万。2011年11月，自己申报项目资金时，养猪场还没有工商注册登记，申报后，魏某1和发改委的焦某1到自己的猪场实地查看，他们说让自己准备申报资料。几天后，曹县畜牧局打电话通知自己来到”磐石”宾馆一楼的一个房间，见到畜牧局的魏某1、发改委的焦某1等人，另外还有曹县楼庄乡的王某2、曹县砖庙镇的程某1、曹县郑庄街道办事处的陶某1。大家到齐后，魏某1和焦某1给大家讲，2012年的中央补助资金确定由四家申报，根据上级的规定，这四家养猪场都存在不符合申报条件的地方，凡是不符合条件的他们一起想法办好。不符合条件创造条件也要争取上级补助资金。申报材料装订成册后，畜牧局的魏某1局长让自己把这四家的材料送到菏泽市畜牧局。申报材料都是魏某1帮助养猪场整理的，养殖户不知道怎么整理材料。资金拨付前，发改、畜牧、财政部门到项目建设现场实地检查。最后验收时，市、县发改、畜牧、财政部门大约七八个人到现场组织验收工作，验收共有县、市、省三次验收。曹县“顺丰”养猪场于2011年建成，2012年验收，2013年拨付了资金60万元。
（10）王某2证言。证明2010年，自己在曹县楼庄乡南塔湾村建设了楼庄乡“宏金”养殖场，参与申报了40万中央补助资金。2011年，全年出栏生猪300余头。2010年11月至2011年2月期间办理了工商营业执照、税务登记证、机构代码证、动物防疫条件合格证。2011年上旬，自己向曹县畜牧局申请了国家标准化规模养殖场专项资金，为了搞好申报工作，专门成立了一个领导小组，主要成员有曹县畜牧局的魏某1、曹县发改局的焦某1等人。2011年下旬一天，曹县畜牧局办公室通知自己到曹县“磐石”宾馆一楼的一个房间开会，商议如何申报国家标准化规模养殖场专项资金，当时在场的有魏某1、焦某1等人，还有砖庙镇的程某1、阎店楼镇的吴某1、郑庄街道办事处的陶某1在场，魏某1给大家讲，2012年的中央补助资金确定由包括自己的四家养猪场申报，如果按照上级的要求，每个养猪场都不符合申报条件，不符合条件也要创造条件，什么条件不合格造什么条件，一定要积极争取上级补助资金，要按照申报要求把资料造齐，养猪场自己能够伪造的自己去办理，不能自己伪造的畜牧局帮助统一伪造，焦某1当时也是这么说的。最终申报的40万元资金已分三次全部拨付到位。
（11）陶某1（男，汉族，49岁，住曹县杜庄行政村杜庄桥东200米路北金迪玻璃装饰店内，系曹县郑庄街道办事处万楼生态养猪场经营者）证言。证明2000年至今，自己在曹县郑庄街道办事处万楼村建设“万楼”生态养猪场。2011年，自己申请了2012年度20万中央补助资金。2011年11月一天，曹县畜牧局办公室的工作人员通知自己到曹县“磐石”宾馆一楼的房间开会，商量如何申报的事。自己赶到曹县“磐石”宾馆，见到曹县畜牧局的魏某1、曹县发改局的焦某1等人，砖庙镇的程某1、阎店楼镇的吴某1、楼庄乡的王某2也在场，听说有的养殖户放弃了申报。魏某1对大家说，2012年的中央补助资金确定由这四家养殖户申报，如果按照上级的要求每个养猪场都不符合申报条件，不符合条件的创造条件也要申报，一定要积极争取上级补助资金，要按照申报要求把资料造齐，养猪场自己能提供的自己想办法，不能提供的由曹县畜牧局统一编造，焦某1当时也说了同样内容的话。申请20万中央补助资金要求养猪场年出栏量500至999头猪，申请补助资金前自己的养猪场年出栏量有五六百头。
2.书证及相关证明材料
（1）曹县发改局出具的证明及曹县畜牧局出具的证明。证明被告人魏某1、焦某1、高某1的身份情况。
（3）曹县畜牧中心会议记录。证明被告人魏某1于2010年10月被任命畜牧局局长助理，分管林下养殖，项目建设，招商引资，奶牛肉牛及肉羊青山羊项目的申报、实施及管理，综合项目的材料及上报，菏商路以东乡镇兽医站及其他临时工作。2012年8月22日，宣布魏某1任畜牧中心党组成员、副主任。
（4）户籍证明。证明被告人魏某1、焦某1、高某1、程某1的出生日期及家庭住址等情况。
（5）曹县机构编制委员会办公室出具的情况说明。证明曹县畜牧局和曹县畜牧中心曾发生过名称变化，履行职能相同，曹县畜牧中心是参照公务员管理的单位。
（6）菏泽市发改委、畜牧局、财政局联合下发的关于切实加强生猪标准化规模饲养场建设项目管理的通知。证明县级畜牧部门是猪标准化规模饲养场建设项目的责任主管部门，负责项目建设、工程质量、技术指导、信息上报等工作；县级发改部门是项目的综合牵头部门，负责项目投资计划执行情况、项目建设的监督检查和组织初验。财政部门负责资金的监管和账务、票据的审核等工作。
（7）山东省及菏泽市发改委、畜牧兽医局分别联合下发的关于抓紧做好2012年度生猪规模饲养场（小区）申报工作的通知。证明生猪规模饲养场建设项目的申报条件之一，必须认真贯彻落实《山东省畜禽养殖管理办法》，并按要求向所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。另外，中央投资补助标准分别为年出栏500-999头的养殖场每个投资补助20万；年出栏1000-1999头的养殖场每个投资补助40万；年出栏2000-2999头的养殖场每个投资补助60万；年出栏3000头以上的养殖场每个投资补助80万。该标准不准擅自调整。地方政府要根据项目改扩建实际的规模大小，安排必要的陪她资金，支持项目建设。以县区为单位提出申报。
（8）菏泽市发改委下发的关于转发2012年度生猪标准化规模饲养场（小区）建设项目实施方案批复的通知及批复表。证明涉案位于曹县青菏街道办事处张堂行政村程某2的“兴业”养猪场以“改扩建”的建设性质被批准80万扶持资金。资金的主要建设内容是对现有养殖场设施进行升级改造，不包括新建养猪场的内容。
（9）山东省及菏泽市发改委、畜牧兽医局分别联合下发的关转发下达生猪标准化规模饲养场（小区）建设项目2012年度中央预算内投资计划的通知、投资计划表及菏泽市发改委、畜牧兽医局联合向山东省发改委、畜牧兽医局将涉案养殖场上报呈批2012年度生猪标准化规模饲养场（小区）建设项目实施方案的请示及有关附件。证明2011年11月23日曹县发改局、畜牧局联合指定书面报告，以“改扩建”的建设性质，分别为“兴业”养猪场、“顺丰”养猪场、“宏金”养殖场、生态养猪场申报80万、60万、40万、20万，并经向市级、省级发改委、畜牧兽医局逐级呈报并获得准许性批复及2012年度曹县生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案中程某1提供的实施方案、法人身份证明、土地租赁协议、备案登记表、平面图、责任书。
（10）山东省畜禽养殖场（小区）备案申请书及备案登记表、动物防疫条件合格证。证明“顺丰”养猪场、“宏金”养殖场于2012年3月15日和2012年3月16日申报备案。
（11）曹县发改局、畜牧局联合向菏泽市发改委、畜牧兽医局呈报的关于2012年曹县兴业养猪场生猪标准化规模养殖场改扩建项目变更实施地点的申请。证明原申报时项目实施地点的曹县青菏街道办事处张堂行政村变更至曹县砖庙镇林场。
（12）曹县2012年生猪标准化规模饲养场项目竣工验收鉴定书及验收成员名单、郑庄乡万楼村陶某1经营的生态养猪场营业执照、动物防疫条件合格证、组织机构代码、税务登记证。证明“兴业”养猪场由原申报时项目实施地点的曹县青菏街道办事处张堂行政村变更至曹县砖庙镇林场，并通过市级验收。该养猪场防疫合格证发证时间为2011年12月6日。工商营业执照、组织机构代码证的发照、证时间为2012年8月2日，税务登记发证时间为2012年8月9日。
（13）曹县财政局预算股提供的下达2013年度支出指标通知、支出清单、支出凭证及有关专项资金完成情况表。证明被告人魏某1、焦某1和田某1、张某1对项目实施进度监督后，曹县财政局于2013年间将应付的200万扶持资金全部支付完毕。2013年2月6日分别向“兴业”养猪场、“顺丰”养猪场、“宏金”养殖场、生态养猪场支付32万、24万、6万、8万；2013年9月26日分别向“兴业”养猪场、“顺丰”养猪场、“宏金”养殖场、生态养猪场支付48万、36万、10万、12万；2013年11月21日向“宏金”养殖场支付24万。
（14）曹县畜牧局于2016年8月15日出具的证明。证明涉案生猪养殖场在2012年之前没有申报和拨付过生猪标准化规模养殖场建设项目专项资金。
（15）破案经过。证明本案由菏泽市人民检察院交办。经初查后于2016年3月4日对被告人魏某1、程某1以涉嫌滥用职权罪立案侦查。立案当日，被告人程某1被带至曹县人民检察院办案区，程某1到案后如实供述自己的罪行，同日将被告人程某1刑事拘留，2016年3月16日被取保候审。被告人魏某1于2016年3月8日主动到曹县人民检察院投案，如实供述自己和同案犯的犯罪事实，次日被取保候审。2016年3月11日、4月20日分别对被告人焦某1和高某1以涉嫌滥用职权罪补充立案侦查，被告人焦某1于2016年3月12日主动到曹县人民检察院投案，如实供述了自己和同案犯的犯罪事实，次日被取保候审。被告人高某1于2016年4月20日被曹县人民检察院侦查员带至办案区，高某1到案后如实供述了自己的罪行，次日被取保候审。在侦查过程中，四被告人无检举揭发他人犯罪事实的行为。
3.被告人供述
（1）魏某1于2016年3月8日供述。证明今天听单位领导说曹县人民检察院的工作人员因2012年砖庙林场曹县兴业养猪场申报生猪标准化规模养猪场专项资金的事找自己，经回忆，自己参与了曹县兴业养猪场申报专项资金的工作，没有按照上级的规定进行实地查看，在明知“兴业”养猪场规模、手续等不符合申报条件的情况为该养猪场向上级申报了80万元的专项资金，后来80万元的专项资金都拨付到位。申报时，自己没有进行实地查看，项目报到上级后，才知道根本就没有这个项目，自己没有向上级如实反映该项目虚假的情况，没有申请上级取消该项目，给国家造成了重大经济损失。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目是2007年农业部为推动现代畜牧业、发展标准化规模养殖开始实施的，该项目对符合条件的规模养殖场给予中央补助资金，支持其改扩建。每批资金拨付前，发改、畜牧、财政部门要到项目建设现场实地检查。生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补助资金作为专项资金，必须专款专用，严禁挤占、挪用。从2010年12月份到2014年调离畜牧局前，一直参与组织和实施生猪标准化规模养殖场改扩建项目工作。2010年底，申报2011年生猪标准化规模养殖场建设项目时，曹县畜牧局成立项目工作组，成员有自己和田某1、高某1、张某1，当时曹县畜牧局里没有明确工作组组长，也没有分管副局长，工作组直接由局长曾某1分管，在项目建设工作上，工作组的四人和曹县发改局的焦某1共同确定初步意见后，再向曹县畜牧局局长汇报，由局长同意上报至省市领导。筛选拟申报项目的成员有自己和张某1、田某1、高某1、焦某1，五人初步确定拟申报养猪场，分别向各自的局长汇报，最后确定申报的养殖户。2012年，国家提前分配给曹县的补助资金为200万元，曹县畜牧局和曹县发改局把这200万元分配到各养殖户手里。2011年11月，省、市下文件要求申报2012年项目时，自己和田某1、高某1、张某1和曹县发改局的焦某1商量，确定申报项目单位。养殖户知道有这项国家补贴，没有享受过国家的专项补助资金的养殖户会去曹县畜牧局登记，以便有这个项目时及时得到通知。经过综合考虑，当时确定的申报项目单位有6家，其中有曹县“兴业”养猪场、曹县楼庄乡“宏金”养殖场、曹县阎店楼镇“顺丰”养猪场、曹县郑庄街道办事处“万楼生态”养猪场，另外还有曹县桃源集镇的一家养猪场和曹县阎店楼镇魏庄寨的一家养猪场。自己和田某1、高某1、张某1与焦某1商议，根据养殖场的现有规模，确定给曹县“兴业”养猪场40万元、曹县楼庄乡“宏金”养殖场40万元、曹县阎店楼镇“顺丰”养猪场60万元、曹县郑庄街道办事处“万楼生态”养猪场20万元，另外两家各分配补助资金20万元，商定后，自己和田某1、高某1、张某1向曾某1局长做了汇报，曾某1局长同意以商定的意见上报并安排大家准备申报材料。2012年申报中央项目资金，除了曹县“兴业”养猪场，自己和田某1、高某1、张某1与焦某1一起对申报的其他五家养猪场进行实地查看。之所以没有实地查看曹县“兴业”养猪场，是因为申报曹县“兴业”养猪场是焦某1提出的要求，当时焦某1说程某1的哥程某2在曹县青菏街道办事处张堂行政村有个养殖场，让给他报上。焦某1提出这件事时，自己和张某1、高某1、田某1都在场，大家都不愿意得罪他们，也没有人提出要进行实地查看的事，便确定曹县“兴业”养猪场改扩建项目为申报项目。整理申报材料之前，程某1找到自己，说程某2在曹县青菏街道办事处张堂行政村有个养猪场打算申报补助资金，让自己上报。大家对曹县能繁殖母猪在二三十头以上的、规模比较大的养猪场都了解，但不了解程某1所说的张堂行政村的养猪场，所以这个场规模肯定不大，达不到申报补助资金要求的规模，但焦某1提出来了，四人都同意给他上报。曹县“兴业”养猪场是特殊情况，是看在焦某1的面子给的数额，再根据数额重新编造了生猪存栏量和年出栏量。曹县桃源集镇的养猪场和曹县阎店楼镇魏庄寨的养猪场由于上级要求配套建设太多，便自动放弃申报，对于剩余40万元的资金没有着落的情况下，曹县“兴业”养猪场的老板程某1说把这40万元资金给他吧？碍于焦某1的面子，当时整理材料时要求的也比较急，在没办法再找其他养殖户的情况下，为了不影响下一年省、市对曹县项目资金的分配，也为了不浪费这40万元补助资金，自己和田某1、高某1、张某1、焦某1商议后，同意把这40万元补助资金分配给曹县“兴业”养猪场。这80万元补助资金分配给曹县“兴业”养猪场不符合国家的申报标准。但将曹县“兴业”养猪场原来的40万元补助资金变更为80万的事，自己和田某1、高某1、张某1向曾某1局长做了汇报，曾某1局长表示，只要市里同意，就这样办，最终确定的申报项目单位就是这四家。因为申报80万元补助资金要求养猪场年出栏量3000头以上，程某1上报的年出栏量达不到标准，必须按照文件要求修改年出栏量，否则不可能申报成功，所以自己和田某1、高某1、张某1、焦某1与程某1一起商量，按照国家要求的标准，把申报材料的年出栏量编成3066头，至于实际年出栏量是多少就不管了，只要材料上符合申报标准就可以。2012年曹县兴业养猪场生猪标准化规模养殖场改扩建项目实施方案是自己根据程某1提供的基本情况编写制作的。编写制作时，田某1、高某1、张某1、焦某1都在场。实施方案中说：“2009年12月建场，现存栏猪1700头，其中能繁母猪160头，2011年出栏育肥猪3066头”的内容不属实，是为了申报80万元的项目，按照申报标准编造的虚假数字。这些数字由自己和田某1、高某1、张某1、焦某1、程某1商定的。自己主要负责实施方案文字材料的组织修改，其他人负责证件的收取和复印。申报材料要求必须有动物防疫条件合格证，自己让程某1想办法提供，后来程某1把动物防疫条件合格证提供出来，自己把这个证附到申报材料里。自己知道按照正常程序，程某1是办不出来动物防疫条件合格证的，自己认为这证件应该是假的，但为了申报成功，所以把程某1提供的证件附在申报材料里。实施方案里曹县“兴业”养猪场的土地租赁协议是程某1申报项目时提供的，因为这份协议上有张堂行政村村民委员会的公章，大家对其真实性没有进行核实。实施方案里的“兴业”养猪场备案申请表和备案登记表，是自己在申报时临时制作的，是为了申报而制作的假材料，备案登记表里“魏某1”、“曾某1”的签名都是自己签的。程某1在申报时就没有曹县“兴业”养猪场，也没有备案材料，这个情况自己清楚，但为了申报成功，自己和田某1、高某1、张某1、焦某1、程某1共同商议制作了这两份假材料，并在备案登记表上签字，且根据程某1提供的草图制作了实施方案里的曹县“兴业”养猪场平面图，至于曹县“兴业”养猪场实际是什么样子自己没有具体核实。2012年曹县生猪标准化规模养殖场改扩建项目责任书签字处是程某2的名字，是程某1签的名字。曹县“兴业”养猪场申报材料的法定代表人是程某1提供的他堂哥程某2的身份证复印件。这笔项目资金获得省批准后，因程某1还没有实施项目，所以补助资金没有拨付，大家要求程某1实施项目时，程某1对自己说，程某2在曹县青菏街道办事处的“兴业”养猪场是假的，程某1打算先把项目申报上去，利用一二个月的时间在张堂行政村新建一个养猪场，等待验收时能通过，从而把补助资金领到手，但程某1在张堂行政村没有解决土地问题，因此无法建设养猪场。自己得知情况后对程某1说：“你这是办的什么事，现在项目已经批下来了，你说怎么办？”程某1说他想办法找地方建设养猪场，因他在曹县砖庙镇的“','2018-09-22
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