广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行初8-16,31,33,34号
原告郭锦强。
原告周细佬。
原告欧志华。
原告佛山市顺德区恒润实业有限公司。
法定代表人欧志华，董事长。
委托代理人陆栩华，总经理。
原告甘伟彭。
原告李润林。
原告朱锦雄。
原告佛山市顺德区建盛贸易有限公司。
法定代表人陈雁明，总经理。
原告欧澄渭。
原告佛山市顺德区陈村镇晶科焊接设备厂。
执行事务合伙人欧永良。
原告梁杰球。
原告杨镇。
以上原告共同委托代理人郭鲁，广东商融律师事务所律师。
原告周源。
原告佛山市顺德区陈村镇祥丰厨具电器设备厂。
投资人周源。
原告郭志敏。
原告佛山市顺德区陈村镇敦诚金属制品厂。
投资人郭志敏。
以上四原告共同委托代理人谢子奇、王淑清，均系广东群立弘律师事务所律师。
诉讼代表人甘伟彭。
诉讼代表人梁杰球。
被告佛山市顺德区人民政府。
法定代表人彭聪恩，区长。
委托代理人李土源，佛山市顺德区政府办公室工作人员。
委托代理人张银安，佛山市顺德区国土城建和水利局干部。
被告佛山市顺德区国土城建和水利局。
法定代表人霍兆华，局长。
委托代理人张银安，佛山市顺德区国土城建和水利局干部。
委托代理人李拔顶，佛山市顺德区国土城建和水利局干部。
第三人佛山市顺德区陈村镇合成社区居民委员会。
负责人吴锦垣，书记。
第三人佛山市顺德区陈村镇合成股份合作经济社。
负责人冯锦荣，理事长。
第三人共同委托代理人张晓峰，广东海迪森律师事务所律师。
第三人共同委托代理人吴珺，广东海迪森律师事务所实习律师。
原告郭锦强、周细佬、欧志华、佛山市顺德区恒润实业有限公司（以下简称“恒润公司”）、甘伟彭、李润林、朱锦雄、佛山市顺德区建盛贸易有限公司（以下简称“建盛贸易公司”）、欧澄渭、佛山市顺德区陈村镇晶科焊接设备厂（以下简称“晶科焊接设备厂”）、梁杰球、杨镇、周源、佛山市顺德区陈村镇祥丰厨具电器设备厂（以下简称“祥丰厨具电器厂”）、郭志敏及佛山市顺德区陈村镇敦诚金属制品厂（以下简称“敦诚金属制品厂”）因不服被告佛山市顺德区人民政府（以下简称“顺德区政府”）、佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称“顺德区国土局”）土地行政征收一案，分别于2016年1月14日、2016年1月20日、2016年2月24日、2016年2月26日向本院提起行政诉讼。本院分别于2016年1月15日、2016年1月22日、2016年2月24日、2016年2��26日立案（立案12宗），于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于本案原告针对同一行政行为提起诉讼，本院决定合并审理。因同案件处理结果有利害关系，本院依法通知佛山市顺德区陈村镇合成社区居民委员会（以下简称“合成居委会”）、佛山市顺德区陈村镇合成股份合作经济社（以下简称“合成经济社”）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人甘伟彭、梁杰球，委托代理人郭鲁、谢子奇、王淑清，被告顺德区政府的委托代理人李土源、张银安，被告顺德区国土局的副职负责人马锦文、委托代理人张银安、李拔顶，第三人合成居委会和合成经济社的委托代理人张晓峰、吴珺等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告顺德区国土局于2014年8月7日向佛山市顺德区陈村镇人民政府作出顺德建用字[2014]13号《关于同意收回国有建设用地的批复》，经该局审查，并报顺德区政府批准，同意收回城镇建设规划范围内陈村镇合成居委会资产管理办公室使用的11.6799公顷国有建设用地作为陈村镇城镇建设用地，收回土地涉及的补偿安置由陈村镇政府负责与有关权属人协商确定实施。顺德区国土局并于同月18日发出顺建告[2014]98号《收回土地及补偿安置方案公告》。
原告郭锦强、周细佬、欧志华、恒润公司、甘伟彭、李润林、朱锦雄、建盛贸易公司、欧澄渭、晶科焊接设备厂、梁杰球、杨镇诉称：各原告根据与合成居委会签订的协议，租用佛山市顺德区陈村镇合成工业区的部分土地，协议租地期限尚未届满。原告是该土地的实际使用人及地上建筑物、设施的投资建设人，原告的利益应依法受到保护。合成居委会与佛山市顺德区陈村镇土地储备发展中���于2014年4月21日签订的《国有土地使用权收购合同》并非是政府征收征用行为，而是国有土地使用权转让的交易行为，顺德区国土局于2014年8月7日作出的顺德区建用字(2014)13号《关于同意收回国有建设用地的批复》并不是政府征收征用批文，而是依照《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第四十条规定作出的国有土地使用权转让批准文件。由于上述顺德区政府、顺德区国土局批准收回国有建设用地的行为已被法院判决确认为政府征收征用行为，但作为批准机关的顺德区政府、顺德区国土局至今未依照《国有土地上房屋征收及补偿条例》第二条、第十条、第十三条、第十七条及《佛山市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条等规定公布征用征收的目的、征收补偿方案及标准、征收征用实施人、对征用征收有异议如何处理等等，严重违反相��的法律规定，该征用征收行为违法。原告已被合成居委会起诉要求搬出及清空并将地上建筑物、设施交给合成居委会，原告即将遭受重大损失。顺德区政府、顺德区国土局收回国有土地使用权的行为被法院判决确认为征收征用行为，该行为显然违反相关的法律规定。请求:1.确认被告收回陈村镇合成居委会资产管理办公室使用的11.6799公顷国有建设用地(合成工业区)的征收征用行为违法;2.撤销顺德区国土局顺德建用字(2014)13号《关于同意收回国有建设用地的批复》;3.本案的诉讼费用由被告承担。
原告周源、祥丰厨具电气厂、郭志敏、敦诚金属制品厂诉称：1.被告明知陈村镇政府虚构事实申请收回国有土地而予以批准。2014年6月6日，陈村镇人民政府【陈府(2014)23号】向顺德区政府呈报:陈村镇人民政府关于收回国有建设用地的请示。该申请虚构“己和相关单位达成一致意见”。该申请并没有把镇政府作为补偿主体和包括原告在内的相关安置补偿、地上建筑物补偿、搬(拆)迁补偿等进行补偿，而是以该地块公开交易实际成交价的50%计付收购款和各项补偿款。但被告对于没有补偿主体的申请视而不见，就批准了陈村镇政府收回国有土地的申请、致使包括原告在内的土地承租人得不到应有的补偿，严重违反国家法律的规定。2014年7月1日，合成经济社等三单位以《陈村镇土地利用总体规划》为由向顺德区国土局承诺，如果政府国土部门批准合成工业区的11.6799公顷国有建设用地收回，保证在批准之日起半年内将该地块的建筑物全部拆除。该土地在合同期内的使用权属原告，建筑物所有权属原告所有这一情况被告是清楚的，被告明知合成经济社无权代原告承诺拆除建筑物，而作出虚假承诺视而不见，并批准陈村镇政府收回国有土地��请。故此，被告和合成经济社虚构事实骗取的批准文件无效。2.被告未按法定程序批准收回国有土地使用权。被告顺德区政府收到陈村镇政府收回国有土地使权申请后，未按法定程序到涉案土地进行调查核实。被告也未告知原告关于收回土地的立项、公告征询意见、协商征收补偿土地上建筑物、搬迁补偿等，更加没有按照法律规定对建筑物依法评估等等。明知涉案土地是商业开发，全部土地的使用权己出租给原告等单位使用，在缺少土地上建筑物补偿的情况下，批准陈村镇政府收回国有土地的行为违法。3.原告与合成经济社签订的国有土地租赁合同合法有效，应受法律保护:原告在租赁的土地上依法经过建设用地规划和建设工程规划批准，分别领取了许可证件建成了商业大楼及厂房，也依法向税务部门缴纳房产税等。被告并没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和征收土地的相关法规，严格对申请的材料予以核实调查，明知陈村镇政府申请材料和事实虚假，且没有人作为补偿主体的情况下，违反法定程序予以批准，被告违法批准陈村镇政府收回国有土地的行政行为违法，应承担因其违法行为给原告造成的损失。请求:1．确认被告批准收回国有土地的具体行政行为违法，并赔偿由此给原告造成的损失。2．判令被告承担本案的全部诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：
1．原告郭锦强与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第116号案的民事诉状和民事判决书。
2.原告周细佬与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第118号案的民事诉状和民事判决书。
3.原告欧志华与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致），原告恒润公司的营业执照、机构代码证，佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第129号案的民事诉状和民事判决书。
4.原告甘伟彭与合成经济社于2001年9月11日签订的《使用土地补偿协议书》、2002年7月1日签订的《临时租地合同》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第107号案的民事诉状和民事判决书。
5.原告李润林与合成经济社于2001年9月11日签订的《使用土地合同》、2009年5月20日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第90号案的民事诉状和民���判决书。
6.原告朱锦雄与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第131号案的民事诉状和民事判决书。
7.原告建盛贸易公司的营业执照、机构代码证、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第128号案的民事诉状和民事判决书、建盛贸易公司与合成经济社于2008年4月16日签订的《使用土地合同》和《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）。
8.原告欧澄渭与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第123号案的民事诉状和民事判决书。
9.原告晶科焊接设备厂的营业执照、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第119号案的民事诉状和民事判决书、晶科焊接设备厂与合成居委会于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）。
10.原告梁杰球与合成经济社于2008年8月13日签订的两份《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）、佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第741号案的民事诉状和民事判决书。
11.原告祥丰厨具电器厂的营业执照、原告周源和合成居委会于2005年4月28日签订的两份《土地租用协议书》（与第三人提供的同份协议内容一致）。
12.原告敦诚金属制品厂的营业执照，顺德市规划国土局于1997年1月27日颁发的佛顺地证（97）00009号《建设用地规划许可证》（用地单位:陈村镇合成经济联社；用地项目：合成金属制品有限公司；用地分类：商业用地。）和于1998年5月27日颁发的佛顺建证（98）01394号《建设工程规划许可证》���宗地平面图，原告郭志敏和顺德市陈村镇合成管理区股份合作社于1997年12月5日签订的两份《使用土地补偿协议书》（均经过广东省顺德市公证处公证，公证书编号：［97］顺证同字第4865和4866号；与第三人提供的同份协议内容一致）。
13．陈村镇合成居委会、合成经济社于2014年7月1日向顺德国土局递交的《关于收回国有建设用地的申请》、《村民代表大会表决情况的说明》、《陈村镇人民政府关于收回国有建设用地的请示》（陈府[2014]23号）、佛山市顺德区陈村镇土地储备发展中心与合成居委会、合成经济社、佛山市顺德区陈村镇合成居委会资产管理办公室于2014年4月21日签订的《国有土地使用权收购合同》、顺德区政府批准收回国有建设用地的审批意见、佛山市顺德区国土城建和水利局《关于同意收回国有建设用地的批复》（顺德建用字[2014]13号）、《收回土地及补偿安置方案公告》（顺建告[2014]98号）等，与被告提交的相关证据一致。
14.合成经济社与佛山市顺德区拓建拆卸工程有限公司于2014年3月27日签订的《合同书》，约定合成经济社委托佛山市顺德区拓建拆卸工程有限公司完成“陈村合成工业区土地整理服务项目”，由佛山市顺德区拓建拆卸工程有限公司垫付资金，合成经济社协助进行房屋及厂房搬迁补偿工作并处理搬迁相关事宜，房屋及厂房搬迁补偿工作完成后佛山市顺德区拓建拆卸工程有限公司须将地上附作物全部拆除并整理，使土地达到当地政府规定的出让条件。
15.顺德区国土局于2015年9月10日向最高人民法院就（2015）行监字第1305、1307-1314号案递交的再审答辩意见。
16.原告周源提交的陈村镇人民政府国土管理所于2002年11月19日为办理工商执照出具的场地使用证明，《经营��地调查核实表》，祥丰厨具电器厂2012年至2015年缴纳房产税的电子缴款凭证4份、周源缴纳租金的部分银行交款凭证、收据共3份，祥丰厨具电器厂的《环境影响报告审批表》、开业申请书。
17.原告郭志敏提交的顺德市陈村镇合成居民委员会、陈村镇人民政府为敦诚金属制品厂办理工商营业执照而分别出具的使用场地证明2份、敦诚金属制品厂2010年至2014年缴纳房产税的5份《广东省地方税务局电子交款凭证》。
18.原告郭锦强提交的扣税银行对账单2份、缴纳房产税电子缴税凭证1份、合成居委会于2003年3月17日为郭锦强办理工商营业执照及税务登记出具的场地使用证明1份，顺德区陈村镇违法违规用地清查整治工作办公室分别于2014年6月20日和同月27日通知郭锦强自行拆除未经批准建设的建筑物及其他设施恢复土地原状的《公告》2份，佛山市顺德区陈村自���水有限公司根据陈村镇政府要求于2014年6月27日对国强淋浴器具厂发出的《拆表停水通知》。
19.原告晶科焊接设备厂提交的宗地图、顺德市陈村镇人民政府国土管理所于2002年8月27日和合成居委会于2013年5月13日出具的使用场地证明、佛山市顺德区地方税务局陈村税务分局出具关于晶科焊接设备厂的《纳税证明》。
20.原告周细佬提交的佛山市顺德区陈村镇卓安五金轧钢厂缴纳2013年和2014年缴纳房产税的缴税凭证2份，合成居委会于2003年5月9日为周细佬办理工商营业执照而出具的场地使用证明。
21.原告甘伟彭提交的顺德市市政建设局建设管理站于2001年6月22日给甘伟彭颁发的《建筑工程施工许可证》、佛山市顺德区陈村镇人民政府规划建设办公室出具的同意甘伟彭先建设后补办报建手续的证明2份、宗地平面图、佛山市顺德区地方税务局陈村税务分局出具关于甘伟彭自2005年1月1日至2015年12月31日缴纳房产税等税款的《纳税证明》。
22.原告李润林提交的建设工程消防验收意见书、佛山市顺德区固定资产投资项目立项申请表、宗地平面图、规划管理办建设工程业务审批表、单位工程竣工验收证明书、顺德市市政建设局建设管理站于2001年6月22日给李润林颁发的《建筑工程施工许可证》、陈村镇人民政府规划建设办公室出具的证明、合成经济社出具的证明、合成居委会出具的证明、佛山市规划局顺德分局《关于陈村镇合成经济联社地块改变用地功能的批复》（佛规顺复［2005］174号）、佛山市国土资源局《关于同意调整建设用地界址的批复》（［2005］112号）、顺德市规划国土局《关于同意补办使用土地的批复》（［1997］0419号）。
23.原告建盛贸易公司提交的顺德市规划国土局《关于同意使用��地的批复》（［1997］044号），用地单位和建设单位为陈村镇合成经济联社的《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《规划管理验收合格证》，相关的土地规划设计条件、建设工程消防设计审核意见书、竣工验收备案表、宗地图等材料。
被告顺德区政府辩称：1.顺德区国土局于2014年8月7日作出顺德建用字［2014］13号《关于同意收回国有建设用地的批复》，并于同月18日作出顺建告［2014］98号《收回土地及补偿安置方案公告》，在陈村镇合成居委会范围内进行公告，顺德区人民法院2015年3月31日至6月18日陆续开庭审理合成居委会与各原告关于案涉土地租赁合同纠纷时对上述两份材料均进行了质证，即各原告最迟在上述案件开庭审理时就已知道本案所诉行政行为。各原告在2016年1月14日才提起行政诉讼，请求确认上述行政行为违法并予撤销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告的起诉已超过六个月的起诉时限。2.顺德区政府批准陈村镇人民政府收回涉案11.6799公顷国有土地使用权，该国有土地使用权属于合成经济社，各原告只是其中部分土地的承租人，并不具有作为物权的国有土地使用权。因此，原告与被诉批准收地行为无法律上的利害关系，依法不具有原告主体资格。3.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[2000］8号)第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”顺德建用字［2014］13号《关于同意收回国有建设用地的批复》作出前虽经答辩人批准，但该批复作出的主体为顺德区国土局，各原告应以公告文书上署名的机关(即顺德区国土局)为被告。顺德区政府的批准意见属于行政机关内部审批行为，对原告的权利义务不直接产生影响，依法应当驳回各原告对顺德区政府的起诉。4.顺德区政府批准收回案涉国有土地使用权的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国土地管理办法》第五十八条第一款规定：“有下列情况之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:……(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;……”案涉11.6799公顷土地属于“三旧”改造用地范围，为实施城市规划进行旧城区改建需将案涉土地用途由工业调整为学校、居住、商业及城市道路用地。根据陈村镇合成居委会、合成经济社的申请和陈村镇人民政府的请示，顺德区国土局经审核认为���涉土地符合收回条件，拟文后报顺德区政府批准。顺德区政府经审查，（1）案涉土地于2013年10月18日经顺德区三旧改造工作领导组办公室研究决定，被认定为顺德区“三旧”改造项目用地范围，涉案土地用途按城市规划已由工业用地调整为教育、住宅和商业用地，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(二)项规定的收回情形;（2）根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，收回上述国有土地使用权对权属人应当给予适当补偿，2013年8月，合成经济社全体股东表决通过涉案土地收回事宜，2014年4月，陈村镇合成居委会资产管理办公室、合成经济社、合成居委会与陈村镇土地储备发展中心经协商一致，就上述11.6799公顷国有土地使用权收回补偿事宜签订了《国有土地使用权收购合同》。因此，顺德区政府认为顺德区国土局的拟文符合��中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，批准收回案涉国有土地使用权。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告顺德区国土局辩称：1.涉案土地属于“三旧”改造项目用地范围，改造范围内的11.6799公顷土地用途按城市规划由工业调整为学校、居住、商业及城市道路用地。根据合成居委会、合成经济社的申请和陈村镇人民政府的请示，顺德区国土局经审核报顺德区人民政府批准后于2014年8月7日作出顺德建用字［2014］13《关于同意收回国有建设用地的批复》，并公告收回陈村镇合成居委会资产管理办公室使用的11.6799公顷国有建设用地使用权。并且，经合成经济社全体股东表决通过，2014年4月，陈村镇合成居委会资产管理办公室、合成经济社、合成居委会与陈村镇土地储备发展中心经协商一致，就上述11.6799公顷国有土地使用权收回补偿事宜签订了《国有土地使用权收购合同》。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第二款的规定，顺德区国土局作出顺德建用字［2014］13《关于同意收回国有建设用地的批复》并公告收回陈村镇合成居委会资产管理办公室使用的11.6799公顷国有建设用地使用权的行为合法。2.顺德区国土局于2014年8月7日作出顺德建用字［2014］13《关于同意收回国有建设用地的批复》，并于同月18日作出顺建告(2014)98号《收回土地及补偿安置方案公告》，在陈村镇合成居委会范围内进行公告，原告在2016年2月才提起行政诉讼，请求确认上述行政行为违法并予撤销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，己超过六个月的起诉时限，依法应当驳回起诉。此外，原告只是承租人，不是案涉土地使用权人，与本案收回行政行为没有法律上的利害���系，不具备原告主体资格；如果原告基于租赁关系主张权益的话，可通过民事诉讼解决。请求依法驳回原告的起诉。
被告顺德区政府和顺德区国土局向本院提交了以下证据、依据：
1．《顺德区三旧改造工作领导组办公室关于认定“陈村镇合成工业区地块改造项目”为“三旧”改造项目的通知》（顺三改办[2013]31号）及附件：《陈村镇合成工业区地块改造项目认定界线图》、《顺规条件［2013］706号》、《陈村镇合成工业区改造项目“三旧”改造方案》，共7页。证明：2013年10月18日，佛山市顺德区三旧改造工作领导组办公室发文：“陈村镇合成工业区地块改造项目”符合“三旧”改造相关要求，同意认定为顺德区“三旧”改造项目。涉案“三旧”改造项目规划用地面积为115949.32平方米，由工业用地调整为教育、住宅、商业用地。
2．陈村镇合成居委会、合成经济社于2014年7月1日向顺德国土局递交的《关于收回国有建设用地的申请》。载明：陈村镇拟将位于陈村镇和城工业区的11.6799公顷国有建设用地收回作为陈村镇城镇建设用地，陈村镇已就收回上述土地的补偿安置方案与合成居委会、合成经济社达成一致意见，并委托陈村镇土地储备发展中心与合成居委会、合成经济社签订了《国有土地使用权收购合同》，约定以挂账方式收购上述土地，并按地块公开交易实际成交价的50%计付收购款，收购款包括土地补偿费和安置补助费、地上建筑物及附着物补偿费、搬（拆）迁补助费等全部费用。合成居委会、合成经济社承诺在收回建设用地手续批准后半年内拆除拟收回地块上的建（构）筑物。
3.《村民代表大会表决情况的说明》。证明：2013年8月20日，合成经济社召开股东大会，就收回合成工业��11.6799公顷国有土地使用权及相关手续事项进行表决，到会1839人，同意1623人，通过率为88.25%。
4.佛山市顺德区陈村镇土地储备发展中心与合成居委会、合成经济社、佛山市顺德区陈村镇合成居委会资产管理办公室于2014年4月21日签订的《国有土地使用权收购合同》及附图（共4页）。约定：工业区改造面积116807.5平方米，由土地储备中心以挂账方式收购，收购后按该地块规划设计条件（顺规条件［2013］706号）公开出让，并按公开出让实际成交价的50%计付收购款给合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室，收购款包括土地、地上建筑物及附着物、搬（拆）迁补偿费等全部费用。合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室于2014年12月30日前完成地块建筑物、附着物、设备等拆除搬迁工作，清空土地交付陈村镇土地储备发展中心。
5．《陈村镇人民政府关于收回国有建设用地的请示》（陈府[2014]23号）。证明陈村镇人民政府于2014年6月6日向顺德区政府申请审核批准收回陈村镇合成工业区的11.6799公顷国有建设用地。
6.顺德区政府批准收回国有建设用地的审批意见。证明顺德区政府于2014年8月7日批准收回案涉11.6799公顷国有建设用地使用权。
7．顺德区国土局于2014年8月7日向陈村镇人民政府作出的《关于同意收回国有建设用地的批复》（顺德建用字[2014]13号）及附表、宗地图（共13页）。
8.《收回土地及补偿安置方案公告》（顺建告[2014]98号）及张贴照片。顺德区国土局于2014年8月18日在陈村镇合成居委会范围内发布公告，公告内容：因城镇建设需要，经顺德区政府批准（顺德建用字[2014]13号），同意收回陈村镇合成居委会资产管理办公室使用的11.6799公顷国有建设用地作为陈村镇城镇建设用地。收回上述土地的补偿安置具体由陈村镇人民政府与合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室协商确定，并按四方签订的补偿安置协议实施。收回土地地上附着物或建（构）筑物的拆迁和安置按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《关于调整城乡房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》（顺府发[2009]27号）的有关规定执行。补偿安置的具体工作由陈村镇人民政府组织实施。
9．顺德市民政局《关于同意陈村镇撤销合成村委会设置合成居委会的批复》(顺民复[2001]81号)。证明陈村镇合成村委会于2001年9月12日撤销，同日设置合成居委会。
10．陈村镇郭锦强等12间企业在合成工业区三旧改造范围位置示意图。
11．顺国征[1997]044号、045号《关于同意使用土地的批复》，顺国征补[1997]0165号、[1997]0410号、[1998]0375号、[2000]0214号《关于同意补办使用土地的批复》，佛国土资顺用地[2005]112号《关于同意调整建设用地界址的批复》，[2005]顺许字第2644号、2361号和[2007]佛顺许字第2934号、2935号《建设用地批准书》,收回国有建设用地示意图。证明案涉土地性质为国有土地，使用权人为合成经济社、合成资产管理有限公司等（即本案第三人）。
12.佛山市顺德区人民法院民事判决书，包括（2015）佛顺法民一初字第90号、107号、114号、116号、118号、119号、123号、126号、128号、129号、131号、741号等共12份。证明合成居委会就与本案原告之间土地租赁合同纠纷提起民事诉讼，要求解除土地租赁合同，收回土地及地上附着物，得到法院民事判决的支持。
13．法律法规和规范性文件：《中华人民共和国土地管理法》、顺府办发[2001]85号《印发<关于调整农村集体土地管理��度的实施细则>的通知》。
第三人合成居委会、合成经济社述称：案涉土地使用权归属于第三人，原告对案涉标的物的权利来源于与第三人之间的租赁合同，原告在租赁土地上出资兴建了建筑物，根据建筑物随地走的法律规定，建筑物的权属也归第三人。案涉国有土地使用权被依法收回后，原告可以依照租赁合同的约定获得补偿。在被诉行政行为作出前，合成村已作出决定同意“三旧改造”，并与政府就收回国有土地使用权问题签订了合同，被诉行政行为合法。
第三人合成居委会、合成经济社向本院提供了与各原告签订的租赁土地协议，主要内容如下：
承租人
面积（㎡）
租地期限
签订合同
时间
关于建筑物的约定
郭锦强
844
6年：2000.7-200612
20000701
期满后建筑物归出租方。
16年：20050501-20201231
20050428
20061231后征地，土地和物业补偿款归出租方。搬迁费归承租方。
周细佬
1332
8年：199703-200502
19961226
期满后建筑物归出租方。
16年：20050501-20201231
20050428
协议期内，土地被征，土地和物业补偿归出租方，搬迁费归承租方。
欧志华
5216
15年：20030101-20171231
20021226
协议期内，土地被征，物业补偿按使用年限比例分配，搬迁费归承租方。
16年：20050501-20201231
20050428
20171231后建筑物归出租方。之前前征地，物业补偿款按合同使用期限比例分配，搬迁费归承租方。
甘伟彭
527
40年���20020101-20411231
20010911
前20年被征，物业补偿款归承租方。
773
20020701起临时租用
20020701
可随时征用，不做任何补偿。
李润林
407
40年：20020101-20411231
20010911
前20年被征，物业补偿款归承租方。
300
10年：200201-201112
20010911
期满后建筑物归出租方。
13年：20090520-20220520
20090520
20111231后征地，物业补偿归出租方。
313
20020701起临时租用
20011222
不准搭建建筑物。随时征用，不做任何补偿。
朱锦雄
3187
9年：200004-200912
20000328
期满后建筑物归出租方。
16年：20050501-20201231
20050428
20091231后征地，土地和物业补偿款归出租方。搬迁费归承租方。
4014
5.5年：200107-200701
20010628
期满后建筑物归出租方。
18年：20070201-20250201
20060804
物业补偿按照使用年限比例分配，搬迁费归乙方。
建盛贸易公司
286
50年：20020101-20511231
20080416
前25年被征，物业补偿款归承租方。
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