广东省惠州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）粤13刑终446号
原公诉机关广东省龙门县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈月桂，男，1963年12月15日出生，汉族，广东省龙门县人，大专文化，原龙门县畜牧兽医渔业局局长，户籍所在地广东省龙门县。因涉嫌滥用职权、受贿罪，于2015年5月13日被龙门县人民检察院羁押，2015年5月14日被龙门县公安局刑事拘留，2015年5月28日被依法逮捕。
广东省龙门县人民法院审理广东省龙门县人民检察院指控原审被告人陈月桂犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2016年7月28日作出（2016）粤1324刑初18号刑事判决。宣判后，被告人陈月桂不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭进行审理。现已审理终结。
原判认定：一、滥用职权罪。2008年至2014年，被告人陈月桂任龙门县畜牧兽医渔业局局长，其在生猪标准化规模养殖场建设项目（下称生猪标准化补贴）中通过指示下属李某李某3、廖某2（均另案处理，已起诉）编制材料、虚报出栏数等，使得部分原本不符合生猪标准化补贴申报条件的猪场顺利获得生猪标准化补贴，在陈月桂任职期间造成国家专项补贴资金流失共计人民币160万元。
二、受贿罪。1.在2010年第一笔补助资金到账后，陈月桂在家中收受强能养猪场老板梁某强梁某2给予的5万元感谢费。2.2010年5月左右，陈月桂在办公室收受邬村东星种养场老板廖某1给予的1万元感谢费。3.2010年10月，陈月桂在家中收受泉记猪场老板张某1给予的10万元感谢费。被告人陈月桂利用职务便利，非法收受猪场老板贿款共计人民币16万元。
原判认定上述事实，有原公诉机关提交，并经原审法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍资料，证实被告人陈月桂达到刑事责任年龄等身份情况。
2、被告人陈月桂干部任免审批表及干部任免材料，证实被告人陈月桂于2008年5月19日任县畜牧兽医渔业局局长，于2014年7月23日任中共龙门县天堂山水库管理局委员会委员、副书记，于2014年8月21日免去畜牧渔业局局长一职，符合滥用职权罪的主体资格。
3、退赃凭证，证实被告人陈月桂姐夫吴某清吴某委托林某金林某为被告人陈月桂缴纳涉案款16万元。
4、抓获经过，证实被告人陈月桂没有投案自首情节。
5、2007-2014年龙门县生猪标准化规模养殖场建设项目名单，证实共有22个猪场通过审批，其中2009年4个猪场（程记养猪场、茂林养殖场、强能养猪场、东星种养场）；2010年1个猪场（泉记猪场）；2011年4个猪场（聚豪农庄猪场、美新养猪场、齐福养殖场、鹤湖顺发猪场）；2012年3个猪场（皇家农业发展公司龙华分公司、晶诚猪场、联隆养殖场）；2013年2个猪场（盈丰猪场、晖泰畜牧实业有限公司龙江场）。
6、关于组织做好2011年生猪标准化规模养殖小区投资计划申报工作的通知、关于做好申报2012年生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划的通知、关于申报2013年生猪标准化规模养殖场建设项目投资计划的通知、关于转发省发改委、农业厅2014年生猪标准化养殖场建设项目中央预算内投资计划的通知，证实项目申报条件：1.取得合法建设用地手续；符合环境保护法律法规的规定；排放污染物应达到畜牧养殖业污染物排放标准；取得县级《动物防疫条件合格证》；办理养殖场备案，建立完善的养殖档案；种畜牧场需取得县《种畜牧禽生产经营许可证》；没有违法使用违禁添加物。2.符合生猪标准化规模养殖场建设标准。3.按照年出栏量确定项目补助标准500-999头补助投资15万元，1000-1999头补助30万元，2000头-2999头补助50万元，3000头以上补助80万元。
7、2009、2010、2011、2012、2013、2014年广东省生猪标准化建设项目实施具体方案，证实具体报送程序：由市农业（畜牧兽医）部门组织有关县（区市）畜牧兽医部门会同发展改革部门指导项目建设单位编制项目实施方案，由县发改部门负责项目实施方案的审批，并和畜牧兽医部门联合上报，其中市畜牧兽医行政主管领导为项目管理第一责任人，县畜牧兽医行政主管领导为项目管理第二责任人，畜牧兽医部门要对有关的申报材料和实际情况进行认真核实。
8、惠州市农业局、发改局发文，证实2011、2012年申请补贴资金，县畜牧局和发改部门需要上报以下材料：1.联合申报计划上报文；2.土地使用证明；3.排污许可证或县级以上环保部门的环评意见；4.动物防疫合格证；5.市县配套资金到位的文件；6.生猪标准化规模养殖场实施方案；7.实施项目批复文件；8.市级发改部门的初审意见和畜牧兽医部门的技术审查意见。
9、2009-2014年生猪规模建设资金下达表，证实2009年程记猪场获批30万元，东星猪场获批30万元，强能猪场获批30万元，茂林猪场获批30万元；2010年泉记猪场获批80万元；2011年聚豪猪场获批50万元，美新猪场获批30万元，齐福猪场获批80万元，顺发猪场获批50万元；2012年皇家农场获批80万元，联隆农场获批50万元，晶诚猪场获批30万元；2013年盈丰猪场获批80万元，晖泰龙江猪场获批80万元；2014年晖泰平陵猪场获批80万元，众旺猪场获批80万元，华茂猪场获批80万元。
10、龙门县邬村东星种养场生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报材料，包括龙门县发改委、畜牧局联合申报文件：认为东星猪场符合2009年国家生猎标准化项目的30万元申报条件，予以上报市局，签发人：刘某斌刘某、陈月桂；龙门县发改局项目初审意见：认为东星猪场符合国家生猪标准化项目的申报条件；龙门畜牧局项目技术审查意见畜牧局经过对东星猪场进行初步审查后，认定2008年东星猪场出栏量达到1600头，同时符合动物防疫的相关要求，符合申请资金补贴要求；土地使用证明复印件：土地租赁合同、见证书等材料；市、县环保环境影响评价审核意见：必须委托有资质的环评单位编制环评文件后上报环保局审批；市发改局项目公示材料：东星猪场年出栏数1600头，负责人梁某琼梁某1；项目开户及资信证明材料复印件：梁某琼梁某1于2008年6月8日以东星种养场的名字开户；企业基本投资项目备案证。
11、龙门县强能养猪场生猪标准化规模养殖场改扩建项目申报材料，包括龙门县发改委、畜牧局联合申报文件：认为强能猪场符合2009年国家生猪标准化项目的15万元申报条件，予以上报市局，签发人：刘某斌刘某、陈月桂；龙门县发改局项目初审意见：认为强能猪场符合国家生猪标准化项目的申报条件；龙门畜牧局项目技术审查意见：畜牧局经过对强能猪场进行初步审查后，认定2008年强能猪场出栏量达到1000头，同时符合动物防疫的相关要求，符合申请资金补贴要求；土地使用证明复印件：土地承包合同等材料；市环保环境影响评价审核意见：必须委托有资质的环评单位编制环评文件后上报环保局审批；市发改局项目公示材料：强能猪场年出栏数1000头，负责人梁某强梁某2；项目开户及资信证明材料复印件：梁某强梁某2于2008年11月21日以强能养猪场的名字开户；2008年9月26日畜禽养殖场备案表。
12、齐福养猪场生猪标准化规模建设项目申报材料，包括齐福猪场改扩建实施方案；齐福猪场组织机构代码；个体商户营业执照；税务登记；山地承包合同；龙门县畜牧养殖污染整治办文件；关于齐福猪场建设项目环境影响报告的批复；齐福猪场建设项目环境影响报告表；动物防疫条件合格证；种畜禽生产许可证；畜禽养殖场备案表；生猪出栏证明：齐福猪场从2010年1月至2010年12月生猪出栏量3200头，县畜牧局2011年8月17日；开户许可证：陈某芬于2011年8月8日以齐福养殖场开设银行账户。
13、顺发养猪场生猪标准化规模养殖场改扩建申报材料，包括广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金申报书；关于顺发猪场建设项目环境影响报告的批复；广东省排放污染物许可证；动物防疫条件合格证；畜禽养殖场备案表；县畜牧局2011年8月17日生猪出栏证明，顺发猪场从2010年1月至2010年12月生猪出栏量2100头；开户许可证：王某于2008年5月12日以顺发猪场开设银行账户。
14、美新养猪场生猪标准化规模建设项目申报材料，包括美新猪场改扩建实施方案；美新猪场组织机构代码；个体商户营业执照；税务登记；山地承包合同；畜禽养殖场备案表；广东省排放污染物许可证；动物防疫条件合格证；县畜牧局2011年1月30日生猪出栏证明：美新猪场从2010年1月至2010年12月生猪出栏量1200头；开户许可证：李某英李某4于2011年5月30日以美新猪场开设银行账户。
15、晶诚猪场生猪标准化规模建设项目申报材料，包括晶诚猪场改扩建实施方案；晶诚猪场组织机构代码；个体商户营业执照；税务登记；山地承包合同；环境影响报告表的批复；建设项目环境影响报告表；项目公示信息；动物防疫条件合格证；畜禽养殖场备案表；县畜牧局2011年12月3日生猪出栏证明，晶诚猪场从2011年1月至2011年12月生猪出栏量1100头；开户许可证：张某2于2011年12月6日以晶诚猪场开设银行账户。
16、泉记猪场申报材料，包括泉记猪场改扩建实施方案；泉记猪场组织机构代码；个体商户营业执照；税务登记；山地承包合同；建设项目环境影响报告表：从环保角度分析，该项目建设基本可行；龙门县环境影响报告表的批复：同意补办环评文件的审批；市环保环境影响评价审核意见：必须委托有资质的环评单位编制环评文件后上报环保局审批；动物防疫条件合格证；畜禽养殖场备案表，验收组长：廖某2；生猪出栏证明，泉记猪场从2009年1月至2009年12月生猪出栏量4000头；开户许可证：张某1于2009年7月1日以泉记猪场开设银行账户。
（二）证人证言
1、证人徐某证言：我于2010年至2012年任畜牧股副股长，2013年至今任正股长。我是从2010年任副股长时就负责生猪补贴工作的，2010年前我的分管领导是李某李某3，2010年后分管领导是廖某2，2008年至2014年畜牧局的正局长是陈月桂。申请生猪标准化建设补贴的条件是审核猪场有无排污证、动物防疫合格证、工商执照、税务登记、企业开户资质、猪场年出栏量。年出栏证明是我们畜牧股办理的，我们是根据母猪存栏量，结合猪舍面积大概推算出猪场出栏量的，申报流程是猪场把申报材料交到我们畜牧股，我们再把材料交给分管领导，分管领导就会在里面选定几间猪场作为补贴对象，然后交代畜牧股看看猪场缺什么材料再补什么材料，我们畜牧股帮助装订材料，局长会在《申报表》上签名盖章，最后我们畜牧股制定项目实施方案交给县发改局审查，县发改局就派工作人员去查看合格后提交给县财政局审核，最后公示。我因为不会打字所以主要是复印装订材料，我比较少到现场，申请表上我的签名也是领导叫我签就签的，出栏数都是领导按照现场来确定的，我只是按照领导安排整理材料。有些申报项目的猪场在申报之前可能什么证件都没有，后来为了申报资金就去补办了，我没有去审核这些材料。
2、证人梁某平梁某3证言：我现在任龙田镇畜牧兽医站站长，龙田畜牧兽医站辖区内约有70家猪场（不包括散养户），都是没有养殖档案的，我们因为工作需要经常去猪场巡查，齐福猪场养的山猪一年出栏量只有约200头左右，强能猪场出栏量不超过100头，但他在2014年的出栏量在800头左右，可能是把所有猪都卖掉了，泉记猪场的出栏量约是1000头。但具体到每年出栏量的话可以看出栏时的检疫报告，因为每头猪出栏的时候要交检疫费，所以拿检疫检验的账单就可以知道每个猪场的出栏量，收费标准是一次出栏50头以下的2元每头，一次出栏50头以上的1.5元每头，一次出栏100头以上的0.8元每头。检疫的时候都会开具正规发票给猪场，之后会把发票的存根上缴畜牧局。
3、证人梁某强梁某2证言：强能猪场是我给钱我弟弟梁某能梁某4去建设的，一开始投入了10多万元，后来又陆续给了1、2万元。猪场2005年建好的，2010年左右开始亏本，因为亏损所以猪场2015年一二月左右关闭的，强能猪场2006年办了工商执照，2008年办了税务登记、防疫合格证，我们再申请生猪标准化规模养殖场建设资金之前去环保局申请过排污许可证，但是环保局的工作人员去看了现场后发现离居民区太近不符合条件，我们就没有办到排污许可证，养殖档案有断断续续的弄过。生猪标准化规模养殖场扩建资金我们申请到是第二批，当时是去畜牧局咨询后，畜牧局副局长主持了一次会议告诉我们申报的条件和需要的材料等等，当时我断断续续补充了很多材料，我记得是畜牧局帮我们办理了环评材料，但需要我们每个猪场缴纳1万多元费用，我就交了钱给畜牧局的某个工作人员，他们说交了钱就可以办理环评报告来代替排污许可证。一开始我们申请的是15万元补贴，后来畜牧局陈局告诉我指标数加大了，补贴可以增加到30万元，但必须给他5万元，我就答应了。后来在第一笔资金15万元到账后我就从账户拿了5万元在他林业局的宿舍给了陈月桂局长，他还交代我要给畜牧局李某李某3副局长1万元，给兽医股廖某2股长5000元。我也是在第一笔资金到账后在龙门宾馆附近给了1万元给李某李某3，在送廖某2回家时在车上给了廖某25000元，给他们钱的时候我也没说什么，就是感谢他们的帮助。剩下的23.5万元用在猪场的建设里。
4、证人梁某能梁某4证言：强能猪场是我和我哥梁某强梁某2一起投资的，我负责打理猪场，我哥负责对外打交道，年出栏量我记不清，最少有100头，最高峰有800头，我听我哥说政府补贴30万元给我们猪场，我哥时不时给我些钱去建设猪舍，工商登记证等证件都是我哥去办的。
5、证人廖某1证言：邬村东星猪场是我小姨子梁某珠梁某5和我老婆开的，好像是2008年或2009年的时候，我记得申请过30万元补贴，先向县畜牧局写申请，然后根据他们要求交了材料，当时畜牧局召开了一次会议，是关于环评、污水处理的问题，当时申报上去的生猪出栏数是1600头，也是廖股要求填上去的，我认为我们够1600头。后来我们一共申请到了30万元的补贴。
6、证人梁某珠梁某5证言：申请标准化建设补贴的材料是我姐和我姐夫去弄的，畜牧局的人偶尔会来检查，我们拿到补贴后，建设了猪场的相关设施，东星猪场的工商执照是我姐梁某琼梁某1的名字，2008年东星猪场母猪大约有100头，肉猪有400或500头。
7、证人张某1证言：我经营的泉记猪场2006年出栏量大约1600头，2007年出栏量大约3000头，2008年出栏量大概4000头，2009年出栏量大概4500头，2010年至2012年每年出栏量约5000头，2013年至今每年4000头。泉记猪场的工商营业执照、税务登记等证件都是2008年至2009年期间办理的。2010年泉记猪场获得生猪养殖场标准化建设资金80万元；2012年获得资金40万元。我2009年申请50万元资金的时候没有获批。2010年或2011年，李某李某3提出女儿留学需要一笔保证金大概20万元，当时麻榨畜牧站甘站长、畜牧局检疫股王某也在，我就提出借他4万元，是从泉记猪场开支出去的，第二年12月的时候李某李某3在畜牧局办公室归还了4万元给我，2009年，我还借了28万元给发改委退休干部廖某某1，是李某李某3做的担保，但没有经李某李某3手，过了3、4个月，廖某1把钱还了给我。2009年4、5月份，我的猪场申请补贴的时候，陈月桂问我借5万元，我不想得罪他就答应他了，我是第二天在他家门口小观园饭店门前打电话叫陈月桂来拿的，后来我的猪场没有获批，陈月桂就告诉我2010年可以申请80万元的补贴，然后归还了我5万元。2010年我按照陈月桂说的把之前的材料修改了一下和一些统计数据改大，重新申请了建设资金，到了10月份左右畜牧局的人打电话告知我说我的申请批下来了，后来陈月桂叫我去他办公室，说他帮我做了很多工作，要我给25万元好处费他，还叫我写了申请单让财政局先支付32万元给我。第二天我在畜牧局填了申请单经过陈月桂审批，过了十几天财政局拨了32万元到泉记猪场的账户上，我取了15万元，拿了其中的5万元加上身上有5万元现金共10万元，去到陈月桂林业局宿舍的家里给了他10万元，我跟陈月桂说剩下的15万元以后再给，但因为猪场不景气一直没给。在2009年至2012年中秋和2010年春节，我都给1000元的现金给陈月桂，所以我总共给了10.5万元给陈月桂，另外，我还给了副局长李某李某3每个节日1000元，共7000元，给了畜牧股廖某2每个节日500元，共3000元，给了龙田畜牧站梁站长2500元，另外2009、2010、2011年畜牧局开联欢会的时候我每年都赞助5000元给他们做经费。2011年夏天，畜牧局查获一批鸭子拉到我猪场，我卖掉后赚了5万多元，就给了李某李某32万元，廖某21万元，是在龙门大酒店给的。
8、证人李某李某1证言：龙门美新养猪场是我自己经营管理的，2005年开始养猪，后来我为了拿到国家的猪场补贴，直到2010年才申请了工商登记，我的猪场是自养自繁模式，产量较少，没有超过500头猪的。
9、证人刘某1证言：我是齐福猪场的场长，2010年齐福猪场领取了80万元的生猪标准化补贴。齐福猪场养的山猪2010年出栏量比较少，大约只有500头，出栏证明上写的3200头应该是畜牧局帮我填的。
10、证人王某证言：我经营的是顺发猪场，我们猪场的证件比较齐全，规模也大，生猪出栏数写的2100头是畜牧局为了满足申请补贴的条件填写的，我们猪场2010年的出栏大约1600头。
11、证人刘某2证言：我经营的是联隆猪场，每年出栏量都约1500头-2000头，证件也是比较齐全的，2010年我们想要申请国家的生猪标准化补贴资金50万元，是我的合伙人李某李某2去了解后告诉我如果猪场证件不齐就要补办，并提出这些材料自己做不出来的，要畜牧局徐股等工作人员帮忙编制材料，并且要给帮忙整理材料的工作人员3000元的加班费，还要给畜牧局的陈月桂局长10万元，具体是李某李某2去跟进的。
12、证人李某李某2证言：我和刘某2一起合伙搞了个联隆猪场，在申请生猪标准化建设的过程中，我们是请畜牧局畜牧股的廖某2和徐某帮我们编制材料，我们给了4000元作为他们的加班费。2012年6月份第一笔20万元补贴到账后，我把猪场的20万元转到我信用社卡上，再从该卡取出5万元现金，去到小观园餐厅对面的河边给了5万元给陈月桂；第二笔25万元补贴到账后，我同样在我银行卡取出5万元也是在小观园餐厅对面的河边给了陈月桂。因为申请补贴前陈月桂就跟我说过申请到后要给他10万元作为活动经费。
13、证人张某2证言：晶诚猪场是2003年我和陈某钊合伙办的，猪场2010年、2011年、2012年出栏量约800头，在2011年申请生猪标准化规模补贴时主要是陈月桂和畜牧股工作人员帮我整理材料，我当时申请的是30万元补贴，但是30万元补贴必须达到1000头以上的出栏量，我就写了1100头的出栏量交给陈月桂，之后畜牧局也根据这个出了1100头的出栏证明，畜牧局的工作人员并没有去核实当年生猪出栏量。
14、证人李某李某3证言：我从2008年5月开始担任龙门县畜牧兽医渔业局副局长，2008年至2011年分管畜牧兽医业务工作，20l1年后就分管畜牧兽医行政执法和人事，畜牧兽医的业务工作就由廖某2分管，当时局里的班子成员还有局长陈月桂、副局长杨某明杨某1、总畜牧兽医师廖某2、工会主席杨某雄杨某2、办公室主任黄某峰黄某、妇委会主任张某梅张某3。我2008年开始做副局长就分管申报生猪标准化规模养殖场的建设项目，到2012年调整分工后该项目改为廖某2分管。申报该资金的猪场必须有工商执照、税务登记、环保证明、防疫合格证、出栏数证明，猪场的申报材料都有以上这些材料，但也有很多猪场为了申请资金临时去办理的工商执照、税务登记、防疫合格证。猪场就是提交证明材料，材料的制作装订是廖某2、徐某牵头组织工作人员帮猪场制作的，例如排版装订。一般猪场的出栏依据主要是参考猪场存栏量、猪舍面积来推算猪场的大概出栏量。我们会去实地查看，一般是廖某2和徐某去的，我有时也会一起去，申报的材料不需要我签名的，但是经过我看过。因为出栏数很动态，平时又没有出栏数的统计，我们只能推算一个大概数，有存在虚报的现象，我们虚报出栏数是为了申报改扩建资金，当时陈月桂局长先确定好申报猪场的名单后我们才按照该猪场名单写出栏证明和做材料，例如强能猪场一开始要申请15万元的项目资金，后来取消了15万元资金，强能猪场就直接申请30万元的资金档次，我们就写了年出栏1000头的出栏证明，但其实强能猪场根本达不到这个标准，我也有向领导反映过，但陈月桂决定了还是继续这样，我们也只能按照申报要求出具出栏证明。一般初步筛选是畜牧股的同事和廖某2负责，然后再交给我和陈月桂局长，肯定没有经过班子讨论决定的，陈月桂在确定了今年要上报哪几个猪场后，就会叫上我和廖某2碰头形式上讨论一下，到廖某2分管畜牧业务后就没有再叫我一起讨论，其实也并不是一起讨论，只是通知我们帮这些猪场做材料。除了猪场的生猪出栏数达不到要求外，还有许多猪场是确定下来名单后再去补办相关证照的，还有些猪场没有生猪养殖档案，通过查看猪场银行企业账户开户时间与申报时间相差不久就可以断定这些猪场的证照是临时补办的。我有向陈月桂反映这个补办的情况，但当时陈月桂说上报申请材料补齐就可以，我觉得领导决定的我只能执行，一时没有意识到严重性。有几家猪场的实际规模和出栏数有较大出入，出栏证明是由徐某或廖某2负责，工程竣工的验收一般是由我、廖某2、徐某负责，还有发改局、财政局的工作人员。只要猪场老板到我们畜牧局填写一张请款单经过领导签名、单位盖章就可以拿到财政局请款。80%的资金是在竣工前按照工程进度分次拨款到猪场，剩下的20%是在竣工验收后由财政拨付猪场，并不是所有猪场在资金到账后都按实施方案进行建设，我们只能督促他们，上级一直催促我们验收，我们只能把验收表签好上交。
15、证人廖某2证言：我从2009年开始协助李某李某3副局长管理畜牧兽医工作，2010年任县畜牧局总畜牧兽医师，分管畜牧兽医工作，从2011年至今的申报工作是我经手的。局里的班子成员还有局长陈月桂、副局长李某李某3、杨某明杨某1，工会主席杨某雄杨某2，办公室主任黄某峰黄某、妇委会主任张某梅张某3，我是畜牧总工程师。大约2007年左右，国家为了扶助生猪养殖下达了有关文件，按照文件规定，项目资金的多少主要取决于猪场上一年的生猪出栏量，年出栏500-999头的补助15万元、1000-1999头的补助30万元、2000-2999头的补助50万元、3000头以上的补助80万元。申报材料中的生猪出栏数是由畜牧局出具后并盖上畜牧兽医渔业局的印章，因为时间比较急，所以没有实地核实猪场的出栏数，我们平时也会去猪场检查，这些猪场的规模我们比较清楚，另外陈月桂局长说只要猪场基本符合条件，猪舍面积和生猪存栏数差不多就可以，但都是领导先定了该猪场可以领多少补贴，猪场才会来递交申报材料，然后我们就按领导的要求出具出栏数，所以大部分出栏数都是造假的。每个猪场应拿的补贴基本是由县畜牧局的局长陈月桂做主的，形式上就是陈月桂叫上李某李某3和我一起讨论一下，实际上是陈月桂决定。没有证件的猪场都是非法养殖场，这些猪场肯定是不具备申报条件的，陈月桂先指定那些猪场申报那些猪场才来补办证件肯定是错误的，我也向他提出过，陈局说没有问题的。猪场存在的主要问题是1.部分猪场的出栏量不够；2.新设猪场不符合申报的年限条件也上报；3.部分猪场没有养殖档案；4.部分猪场的证件是为了申报这笔资金才补办的。
16、证人梅某证言：我是龙华花竹盈丰猪场的负责人，是2008年申请工商户营业执照的，2013年猪场申请过80万元的生猪标准化建设补贴，2012年猪场的出栏量约6000-7000头，出栏证明上写的3600头是不真实的，因为我猪场排污方面不达标，出栏量跟排污是正比的，廖某2和徐某告诉我证明上写3600头才能通过。在申请该补贴的时候，我想让廖某2和徐某帮忙编制材料，他们说可以，但是要给回3000元的加班费。在申请补贴的时候陈月桂局长一开始要我给他12万元的经费，经过商量，最后定下给他8万元经费。后来2014年4月第一笔40万元的资金到账后，陈月桂打电话叫我把说好的8万元给他，我就拿了8万元现金到林业局宿舍给了他。
（三）被告人陈月桂供述和辩解
2008年6月至2014年9月我任县畜牧兽医渔业局局长。当时局里的班子成员还有副局长李某李某3、杨某明杨某1，总畜牧兽医师廖某2，工会主席杨某雄杨某2。李某李某3是分管畜牧股、兽医股、人事、财物等工作。生猪标准化规模养殖场建设项目补贴的中央文件是从2007年开始的，申报生猪标准化规模养殖场建设项目专项补贴资金需要环保部门的环评意见（2012年前）或者排污许可证（2012年后），还有《动物防疫条件合格证》、工商登记、税务登记、配套的验资证明及用地合同、生猪出栏证明等。每年省市农业部门下发的关于生猪标准化规模养殖场建设项目的文件我都有看过，同时也与分管领导和股室负责人讨论过。生猪出栏量依据是养殖档案的出栏量记录数和通过实地查看推算出来的，由副局长李某李某3和畜牧股廖某2会同县发改局的工作人员去实地核算预估出出栏数和建设情况，最后与猪场的养殖档案出栏数核对，按照大猪每头1.3或者1.5平方米计算出存栏数，再按照存栏数乘以2.5来计算出栏数的。因为检疫证上的出栏数可能存在偷漏手续的现象，是无法依据这个来得出实际出栏数的。他们去实地检查后也没有跟我汇报说有猪场不符合申请条件的，该笔专项资金主要用于猪场的环境设施、动物防疫以及猪场的扩建。申请生猪标准化规模养殖场建设项目专项补贴资金需要猪场提供材料交到畜牧股，畜牧股的相关工作人员就会联合发改局的工作人员去实地考察，考察完后回来反映，我和李某李某3、廖某2就讨论决定哪个猪场符合条件，由于申报时间紧张，所以没有经过班子讨论，就我们三个决定，我们决定后就将符合条件的猪场由畜牧股做材料后，再将材料报到市农业局和市发改委，一般做材料都是廖某2交代他们去做，是由廖某2牵头，下面有工作人员徐某、谭某然、邹某娣，廖某2没有向我汇报制作材料的具体事项。材料中的猪场的生猪出栏数是由畜牧股的工作人员写好，分管领导把关后再拿到办公室盖章，不用再经过我审批。强能猪场是以15万元的档次申报的，但后来根据现场考察反映该猪场出栏量为1000头，符合30万元的申报条件，我就帮他们把补贴改成了30万元，这1000头出栏数是通过其养殖量推算出来的。在我任职畜牧局长期间，审核申报生猪标准化规模养殖场建设项目的补贴有17间，基本都是符合申报条件的，当时申报条件较差的猪场有东星、强能，他们的猪舍是火砖墙。
我在申报生猪标准化的过程中有收受过三家猪场老板给的礼金，分别是东星猪场廖某1、强能猪场梁某强梁某2以及泉记猪场张某1。大约是2010年上半年，即在东星猪场改扩建第一批补贴资金收到后没多久，东星猪场老板廖某1来到畜牧局局长办公室，当时就我自己在，他给了我一个信封装着的1万元钱，说是感谢我在扩建项目中的支持，我收下后用于个人日常开支。2010年上半年，因为我帮强能猪场本来申报15万元改成申报30万元，在申报之后我也和梁某强梁某2说过申报30万元需要一些经费。强能猪场老板梁某强梁某2在第一批补贴资金下拨后不久，来到我林业局宿舍家中，交给我5万元，好像是用塑料袋装的，说感谢我在生猪申报项目中的帮忙，我过了一星期就将该笔存款存入我建行的账户里，也是用于日常开支。泉记猪场是因为2009年申请50万元补贴资金不符合条件被刷下来，张某1找到我，我就叫他放心可以帮他申请到80万元的补贴，他说事成会给我10万元经费，2011年上半年，第一批泉记猪场项目资金下达后，张某1请我们几个畜牧局的人在龙门大酒店吃饭，饭后在楼梯位置，张某1交给我10万元，是用黑色塑料袋装好的，我也是过个一星期左右才存进了我建行的个人账户中，也是用于日常开销。
原判认为，一、滥用职权罪。被告人陈月桂无视国法，身为国家机关工作人员，故意逾越职权，在任职畜牧兽医渔业局局长期间，主导编制材料、虚报猪场出栏数，违规发放国家财政性补贴资金共计160万元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈月桂指示其他工作人员实施编制材料、虚报猪场出栏数的行为，在共同犯罪中起主要作用，系主犯。对于被告人陈月桂及其辩护人的辩护意见，经查，证人证言证实被告人陈月桂有指示其他工作人员编制材料、虚报猪场出栏数的行为，相关书证证实上述虚报行为造成了国家补贴资金损失共计160万元，故对被告人陈月桂及其辩护人的辩护意见，不予采纳。
二、受贿罪。被告人陈月桂在任职畜牧兽医渔业局局长期间，在履行工作职责过程中，利用发放国家财政性补贴资金的职务便利，非法收受他人贿赂款项共计16万元，为他人谋取利益，其行为既妨害了国家机关的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，已触犯国家刑律构成受贿罪，依法应予刑事处罚。对于被告人陈月桂及其辩护人的辩护意见，经查，1.公诉机关指控被告人陈月桂收受刘某1、李某李某2、刘某2、王某、梅某贿赂款的证据仅有证人证言，没有其他证据予以印证，不能形成完整的证据链，故对公诉机关指控的上述事实不予采纳，对被告人陈月桂及其辩护人没有收受上述贿赂款的意见予以采纳。2.被告人陈月桂当庭否认其对受贿所得16万元已予退赃，公诉机关认定被告人陈月桂退赃的16万元并非被告人陈月桂的意思表示，亦非被告人陈月桂的个人财产，故不认定被告人陈月桂已退赃16万元。对被告人陈月桂受贿所得16万元依法应当予以追缴，上缴国库。3.被告人陈月桂的供述及证人证言均证实被告人陈月桂收受他人共计16万元，且同步审讯视频证实侦查机关依法对被告人陈月桂予以了讯问，因此，对被告人陈月桂及其辩护人的其他辩护意见，不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条，第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项，第十九条第一款之规定，作出一审判决：
一、被告人陈月桂犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币15万元；总和刑期五年八个月，并处罚金人民币15万元，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币15万元。
二、对被告人陈月桂受贿所得16万元依法予以追缴，上缴国库。
上诉人陈月桂上诉提出：1、国家发改委之所以出台生猪标准化规模养殖场建设项目这项政策，主要是在我国出现非典之后，考虑到发展生猪养殖业中动物防疫方面的压力越来越大和发展生猪养殖业与造成环境污染的矛盾越来越突出这两个因素，为此发改委在制定十二五发展计划时，决定每年拿出一定的资金，以搞好生猪标准化规模养殖场建设，确保肉食供应、确保环境不受到污染，确保不发生重大动物疫情。2010年以来，所有的项目场都严格按照实施方案超额完成了投资计划，确保专款专用，没有给国家和集体造成任何损失。项目资金是建设资金，不是公诉机关所称“补贴资金”，是实行“先建设后拨款”的报账制。龙门县发改局才是建设项目立项批复的决定机关。生猪出栏数仅反映养殖场现有规模数据之一并非以此决定补助资金数额。不存在上诉人指示下属虚报生猪年出栏数（养殖规模）的问题。组织、指导项目建设单位编制项目实施方案，收集、整理申报材料本身就是分管领导（李锦源）和业务股室工作人员的工作职责和业务范围。他们帮助项目建设单位编制项目实施方案，加班加点做好项目申报工作，是工作积极的表现，在猪场老板非常乐意的情况下，收取些加班费用，本来无可非议，但检察机关却认为他们是得了好处，为他人谋取利益的行为。其中个别人肯定会将责任推给上诉人，作出对上诉人不利、不符合事实的口供。2、上诉人从未收取过他人钱财，自己没有“赃款”，何需“退赃”，更没有委托任何人“退赃”。张某1称送钱给上诉人10万元的时间、地点不相符，在没有其他确凿证据情况下，属于疑罪，应疑罪从无，不认定该事实。对梁某强梁某2送给上诉人5万元、廖某1送给上诉人1万元，均不属实，仅凭口供无法定案。办案人员不按法定程序办案，对上诉人采取“身体上摧残、精神上打击，非法下迷魂药物，进行逼供、诱供、骗供”，致上诉人作了虚假供述，这些供词不能作为定案依据。恳请二审法院依法改判，对上诉人作出无罪判决。
经审理查明，认定上诉人陈月桂担任龙门县畜牧兽医渔业局局长期间，为帮助猪场经营者顺利获得国家政策性补贴，指示其他工作人员编制材料、提供虚假生猪出栏证明，使部分不符合补贴条件的经营者获得国家政策性补贴资金，造成国家经济损失160万元的事实，和在此过程中收受梁某强梁某2、廖某1、张某1等猪场经营者贿赂款共计16万元的事实，以及据以认定事实的证据，均与一审法院认定的事实和采信的证据相同。证据已经原审法庭质证，证据确实、充分，本院予以确认。
对于上诉人陈月桂上诉称不构成滥用职权罪的意见。经查，首先，龙门县畜牧兽医渔业局作为生猪标准化养殖场建设项目的具体审核单位，对辖区猪场申请国家政策补贴资金报送材料具有审核把关职责，根据相关书证，以及证人即各猪场负责人和该局该项工作经办人李锦源、廖某2的证言，结合上诉人陈月桂的供述，能够确认该局在开展相关工作过程中，不是依规主动剔除没有环保手续或者生猪出栏数不达标猪场的申报资格，也未依规核实猪场实际出栏数，而是在先确定了补贴对象基础上，指导这些猪场负责人补充完善材料，主动帮他们办理环评手续，并且根据可以获得的补贴金额出具虚假的生猪出栏数。该局工作人员在履行职务过程中存在滥用职权行为事实清楚，证据确实、充分。其次，该项工作经办人李某李某3、廖某2均指证是局长陈月桂先确定补贴对象，再指示他们这样做。结合上诉人陈月桂供认“由于申报时间紧张，没有经局班子会议讨论，就我们三个（和李某李某3、','2018-10-07
01:27:39',0,'web',NULL),(7541461,'3c4e9ed9-5bc1-4feb-84ec-40ba543538bd','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：70次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"3c4e9ed9-5bc1-4feb-84ec-40ba543538bd\",\"案件名称\":\"柯润心农村土地承包经营户与王祖清农村土地承包经营户、大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会农村土地承包合同纠纷二审民事判决书\",\"案号\":\"（2015）鄂黄石中民二终字第00234号\",\"审判程序\":\"二审\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1479225600000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"湖北省黄石市中级人民法院\",\"法院ID\":\"1882\",\"法院省份\":\"湖北\",\"法院地市\":\"黄石市\",\"法院区县\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":\"1\",\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"上诉人王祖清农村土地承包经营户因农村土地承包合同纠纷一案，不服大冶市人民法院（2015）鄂大冶民初字第02092号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月21日公开开庭审理了本案。上诉人王祖清农村土地承包经营户的代表人王祖清及其委托代理人张延涛，被上诉人柯润心农村土地承包经营户的代表人柯润心及其委托代理人占传忠，被上诉人大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会的委托代理人薛龙强到庭参加了诉讼，现已审理终结\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"柯润心农村土地承包经营户与王祖清农村土地承包经营户、大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会农村土地承包合同纠纷二审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"柯润心农村土地承包经营户与王祖清农村土地承包经营户、大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会农村土地承包合同纠纷二审民事判决书
（2015）鄂黄石中民二终字第00234号\");$(\"#hidDocID\").val(\"3c4e9ed9-5bc1-4feb-84ec-40ba543538bd\");$(\"#hidCaseName\").val(\"柯润心农村土地承包经营户与王祖清农村土地承包经营户、大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会农村土地承包合同纠纷二审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）鄂黄石中民二终字第00234号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"湖北省黄石市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1882\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"湖北省黄石市中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"农村土地承包合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"二审\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2016-03-01\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value: \"王祖清农村土地承包经营户,柯润心农村土地承包经营户,大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会\"
}],LegalBase: [{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百七十条\',法条内容:\'第一百七十条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"柯润心农村土地承包经营户与王祖清农村土地承包经营户、大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会农村土地承包合同纠纷二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-11-16\\\\\",\\\\\