山东省莱芜市钢城区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)钢城刑初字第107号
公诉机关山东省莱芜市钢城区人民检察院。
被告人陈某，男。2015年6月22日因涉嫌贪污罪被取保候审，同年10月29日本院重新对其取保候审。
辩护人贾心翠，山东恒志远律师事务所律师。
莱芜市钢城区人民检察院以钢城检公刑诉（2015）106号起诉书指控被告人陈某犯贪污罪，于2015年10月29日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭并于2015年12月9日公开开庭审理了本案。莱芜市钢城区人民检察院指派检察员高相利、吕晓出庭支持公诉，被告人陈某及其辩护人贾心翠到庭参加诉讼。2016年1月15日经报请莱芜市中级人民法院对本案延长审限三个月，2016年4月28日本案因补充侦查延期审理，现已审理终结。
公诉机关指控：
2012年3月份至2013年12月份，被告人陈某在担任里辛街道办事处孙家岭、桃行、陈家山三村联合党支部书记兼陈家山村委会主任期间，在协助镇政府办理陈家山村土地增减挂钩补偿款发放过程中，利用职务上的便利，套取人工费、房屋拆迁补偿款共计66600元。具体分述如下：
1、2012年11月，以其本人名义套取人工费3600元。
2、2013年12月，以陈某乙名义套取人工费3000元。
3、2012年3月，以其本人名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
4、2012年3月，以其妻窦某名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
5、2012年9月，以陈某乙名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
6、2013年5月，以其父陈某丙名义套取房屋拆迁补偿款3万元。
2014年2月，陈某在接受里辛街道办纪委调查时，主动交代了贪污事实。
就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，并宣读了证人卓兴国、窦某、陈某乙等人的证言；协议书、资金拨付明细表、付款专用单、证明等书证；被告人陈某的供述和辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人陈某作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于其有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。
被告人陈某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人陈某的辩护人认为,一是陈某贪污的数额应为9600元，起诉书指控的66600元村集体实际支出了4万余元，陈某于2014年2月26日通过经管站把这部分支出通过正常程序报销了，另外陈某记录本中记载的为村委实际支出，有单据的为4490元，陈某在自己家中招待没有单据不能报销的部分，共计17000元应扣除，陈某实际多得的款项应为9600元；二是陈某成立自首，可以减轻处罚；三是陈某系初犯、偶犯，涉案金额已全部交回经管站，认罪态度较好，建议对其免于刑事处罚。
经审理查明，2012年3月份至2013年12月份，被告人陈某在担任里辛街道办事处孙家岭、桃行、陈家山三村联合党支部书记兼陈家山村委会主任期间，在协助镇政府办理陈家山村土地增减挂钩补偿款发放过程中，利用职务上的便利，套取人工费、房屋拆迁补偿款共计66600元。具体分述如下：
1、2012年11月，以其本人名义套取人工费3600元。
2、2013年12月，以陈某乙名义套取人工费3000元。
3、2012年3月，以其本人名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
4、2012年3月，以其妻窦某名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
5、2012年9月，以陈某乙名义套取房屋拆迁补偿款1万元。
6、2013年5月，以其父陈某丙名义套取房屋拆迁补偿款3万元。
2014年2月，陈某在接受里辛街道办纪委调查时，主动交代了贪污事实。
认定上述事实的证据如下：
1、证人卓兴国的证言（双龙峪管区书记，管辖陈家山等村），证实陈某是陈家山村拆迁小组组长，成员有陈孝英、张廷贵、陈明英和陈某乙。土地增减挂钩上面每亩补助13万，复垦费、拆迁补偿、人工费、机械费等费用都从这里出，补偿标准由拆迁小组自己定。
2、证人吴恒鸿的证言（2012年分管陈家山村的副镇长），证实陈家山村增加挂钩的资金是市财政局出资的，具体补偿标准由拆迁小组定，钱也是他们负责下发。
3、证人窦某的证言（陈某之妻），证实自己家没有偏房屋，拆迁的时候陈某出工靠不住，经常有事就去忙了。
4、证人张廷贵的证言（拆迁小组成员），证实拆迁小组主要负责拆迁、复垦的各项工作，包括划分房子的孬好程度、房子折价情况以及动员拆迁工作等，拆迁过程中的人工费、机械费、房屋拆迁费、补偿费以及各种招待费都是从专款中支付，自己负责记工、拆迁等工作。陈某有两套房子，都没有偏房，一套折价5万，一套折价2万，天井硬化补偿2000元。陈某丙的房子折价5万，另两套只剩框子，没有折价不补偿。陈某乙的房子折价5万，一间北屋折价5000元。拆迁小组工作人员费用每人3000元。陈某没有记工，没有工钱。
5、证人陈明英的证言，证实内容同张廷贵的证言，另证实村里补偿费用都是陈某去报的账，陈某负责发放。
6、证人陈某乙的证言（拆迁小组成员），证实自己的房子补偿了5万，没有偏房。房屋补偿款5000元是老人住的房子的补偿款，钱已收。里辛经管站的记账凭证记录偏房1万元没有收到过。人口费每人1万，一共发了3年。
（二）书证
1、里辛街道委员会关于给予陈某开除党籍处分的决定，证实陈某2012年10月至处分时担任孙家岭、桃行、陈家山三村联合党支部书记兼陈家山村委会主任，2014年6月因在土地增减挂钩过程中套取资金66600元被开除党籍。
2、2012年3月6日里辛镇政府与陈家山村委会制定的协议书，证实镇政府将陈家山村拆迁安置工作委托给村委会，镇政府计划向该村拨付土地拆迁及复垦费用362.7万元。
3、2014年1月29日结算的里辛镇增减挂钩项目资金拨付明细表，证实陈家山村共收到155.4万元，其中市级拨款129.4万元，区级26万元。
4、国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知等书证，证实城乡建设用地增减挂钩项目由政府立项、出资。
5、记账凭证、资金往来结算收据、支付凭证、进账单，证实政府补贴资金由莱芜市赢牟土地开发有限公司拨到里辛财政所，再由里辛街道办拨到里辛会计服务中心，该中心拨款到陈家山。
6、莱芜市财政局对莱芜市现代农业发展投资有限公司下发的关于下达农村建设用地整治挖潜土地复垦项目预算指标的通知、莱芜市现代农业发展投资有限公司关于拨付城乡增减挂钩项目资金的申请，证实市财政局对上述公司下达城乡增减挂钩项目预算指标，要求严格按照市政府文件要求，确保专款专用。
7、莱芜市赢牟土地开发有限公司章程、章程修改案，证实该公司为国有法人独资设立，股东为莱芜市现代农业发展投资有限公司，2014年6月16日股东变更为山东莱芜城市建设投资控股有限公司。
8、营业执照二份，证实莱芜市赢牟土地开发有限公司为法人独资有限责任公司，法人崔树兴。
9、钢城经济开发区2009年度农村建设用地整治挖潜（增减挂钩）三岔河等项目区陈家山村竣工报告，证实陈家山村完成拆迁复垦任务的工作情况。
10、张廷贵记录的出工表、拆迁小组人员工日，证实出工人员中没有陈某，而陈某的工时却记录为36*100=3600元，以上书证证实陈某以自己的名义虚报工时款3600元。
11、明细、出工数记录及证明，证实陈某乙2012年实干56.5个工时,2012年支22.5个工时，欠34个工时，2014年1月26日支付2012年工时款3400元；陈某乙2013年出工13个，已收到工时款1300元；2013年12月25日陈某乙收到2013年工时款3000元。以上书证证实陈某乙2012、2013年的工时款已结清，陈某以陈某乙的名义冒领工时款3000元。
12、证明三份、收款明细一份、付款专用单及附件，以上书证证实陈某乙的人口、房屋补偿款已收到，陈某以陈某乙偏房屋的名义虚领1万元。
13、证明四份、收款明细一份，以上书证证实陈某在自家没有偏房屋的情况下以其妻窦某名义骗领补助款1万元，以自己名义骗领1万元。
14、证明一份、付款专用单及证明，证实陈某丙的5万元房屋折价款已领取，陈某以陈某丙名义骗领房屋折价款3万元。
（三）被告人陈某的供述与辩解，证实2012年2、3月份，里辛镇政府组织我们村搞土地增减挂钩项目，当时里辛镇政府成立工作组，在村里监督、督促房屋拆迁、复垦工作，我们村成立拆迁小组，有陈孝英、张廷贵、陈某乙、陈明英和我，拆迁小组主要负责拆迁、复垦的各项工作，具体包括划分房子的孬好程度、房子折价情况以及动员拆迁工作等，我主要负责村里各项补偿款的下发，都是我去经管站把钱领出来打成定期存单给村民。
每复垦一亩地，上级政府补助13万，我们拆迁小组按照房屋质量好坏，好一点的5万，稍差一点的2万，人口费每年每人1万，共发3年的。拆迁过程中的人工费、机械费、房屋拆迁费、补偿费都是从土地增减挂钩专款中支付，扣除所需要的费用，其他的钱都应该发给村民。到2012年9月，我村复垦27亩左右，补助300万左右，2012年至2014年里辛镇政府拨公款3次，共200多万元，发放时间分别为2012年3月份、6月份、2013年12月份。
2012年3月20日、9月26日、2013年5月3日，我以窦某、我自己、陈某乙、陈某丙的名义领取土地挂钩补助资金分别1万、1万、1万、3万，虚报账目共套出6万元归自己所有。
陈某乙补偿共9万，当时他有一个偏房屋折价5000元，这钱也已经给了，在第二次发放时，我以陈某乙偏房屋的名义套取1万元，自己拿起来了，字条上的内容、“张廷贵、陈某乙”的名字是我签的，公章是我私盖的。
我父亲陈某丙从陈某丁处买了三间房子，共补偿了5万元，曾从陈长英处买了五间屋子，在拆迁时拆迁小组不同意给补偿，后来我就用我父亲的名义顶出来3万元补偿费，其他拆迁小组成员不知道。
在第一次发放补偿款时，我的房屋5万加人口费4万，共计9万元，之后我又以偏房屋折价多领出来1万，以我的名义又领了1万拆迁补偿款。我实际没有偏房屋。
陈某乙在2013年出工数是13个，张廷贵记录真实，一共1300元，钱已经给了。之后我又以他的名义套出来工时费3000元，我自己拿起来了。
自拆迁以来，我因为村里的一些事情，出工一直没有靠上，张廷贵那边从来没有给我记过工，所记的3600元人工费的单据是我自己写的，36个工时是我自己编的。
出示从钢城区里辛调取的陈家山村记账凭证，当时我在拆迁过程中没有出工、记工，但我负责协调关系等工作，拆迁小组就商量着给我点补助，算是出工费，这样就用窦某、陈某、陈某戊的名字上报了人工费，共计9000元，这是拆迁小组一起商量的。我们村拆迁时，拆迁的农户住在大棚里，拆迁小组商量着给这些住进大棚的农户一些补助，每人3000元，这样就用我们拆迁小组成员的名义上报了人工费，每人16500元，后来分完后剩下1500元，拆迁小组同意将1500元作为我的误工费。后来这10500元我跟镇纪委讲了，钱交到经管站了。
我虚报冒领的66600元都存成我个人银行存单，没有用于公务支出，纪委开始调查我的事后，我主动交到经管站，吴修军给我开了张入村账的单据。
这几年我一直在村里干，跑前跑后，感觉挺辛苦，镇上一年就给我4000多元的补贴，村里也没有收入给我开工资，所以我想把这些钱留下，相当于给自己的工资，补贴一下。
（四）综合证据
1、户籍证明，证实被告人陈某已达完全刑事责任年龄。
2、立案决定书，证实本案于2015年6月22日立案。
3、陈家山短信举报调查情况，证实群众举报陈某贪污本村拆迁补偿款的事实。
4、纪委谈话记录，证实陈某在被纪委约谈时如实交代了贪污66600元的事实。
5、书面材料一宗，证实里辛街道办事处党委对陈某贪污的相关处分。
6、里辛街道纪委证明，证实里辛街道办纪委接到群众举报后，在与陈某的谈话中，其积极配合，如实交代相关问题，并退还赃款66600元。
7、里辛街道办事处纪委证明一份，证实里辛街道办纪委接到群众举报的线索之后，陈某主动到纪委说明情况，如实供述了自己贪污的犯罪事实。
上述证据由公诉机关提供，均经庭审举证、质证，客观真实且能相互印证，应予以确认。
本院认为，被告人陈某在协助政府从事土地增减挂钩补偿款发放的过程中，利用职务上的便利，以非法占有为目的，通过虚报的方式骗取国家补偿款，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以确认。关于辩护人提出的陈某套取的66600元中的57000元用于村集体事务，陈某的实际多得款项应为9600元的意见，经查，被告人陈某在自己协助政府从事办理土地增减挂钩补偿款发放过程中，利用职务上的便利通过虚报的方式骗取补偿款66600元，辩护人提交的被告人在经管站报销的相关单据并不能证实陈某确用其骗取的66600元支出了村委的各项费用，辩护人的上述意见应不予采信。鉴于被告人陈某系自首，可以从轻处罚；积极退缴全部赃款并缴纳罚金，可酌情从轻处罚并可适用缓刑，辩护人的相关辩护意见本院予以采信。经本院审委会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第九条第一款之规定，判决如下：
被告人陈某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年二个月，并处罚金人民币十一万元（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
被告人陈某违法所得共计66600元应依法予以追缴，上交国库（该款已由被告人陈某上交里辛街道办，由该机关依法处理）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向山东省莱芜市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 蕾
审 判 员 吕心英
人民陪审员 郑孝恒
二〇一六年八月十二日
书 记 员 邹莹莹
法律链接，见附页
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条第一款【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款【考验期限】有期徒刑的缓刑考验期限
为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。