山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初226号
原告郭自军，男，1967年6月25日生，汉族，住平度市。
原告石沛俊，女，1970年6月24日生，汉族，住平度市。
委托代理人李春美，女，1944年9月22日生，汉族，农民，住平度市。
二原告的共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人黄智峰，主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
原告郭自军、石沛俊不服被告平度市人民政府东阁街道办事处（以下简称东阁办事处）于2016年6月13日作出的《非政府信息告知书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年9月9日作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月28日立案后，分别于2016年10月9日向被告东阁办事处、于2016年10月8日向市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告郭自军、原告石沛俊的委托代理人李春美及二原告的委托代理人邬宏威，被告东阁办事处的负责人于杰、委托代理人孙书华，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东阁办事处于2016年6月13日作出《非政府信息告知书》，告知原告“你们申请获取的信息不属于政府信息，建议你们向平度市东阁街道郭家疃村委咨询。”原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年9月9日作出平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》，维持东阁办事处作出的《非政府信息告知书》。
原告郭自军、石沛俊诉称，原告系东阁街道办事处郭家疃村村民，因房屋遭遇暴力强拆、土地被侵占，至今没有得到合理、合法的补偿安置。为了解旧村改造过程中的相关信息，通过邮寄挂号信的形式，向东阁办事处发出政府信息公开申请书申请公开村庄改造前作出的《郭家疃村房屋情况登记表》。被申请人东阁办事处作出的《非政府信息告知书》称：“你们申请获取的信息不属于政府信息，建议你们向平度市东阁街道郭家疃村委咨询。”由于原告不服被告东阁办事处作出的告知行为，向市政府提出行政复议申请。之后，收到市政府作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》称：“维持东阁办事处作出的《非政府信息告知书》”。原告不服市政府作出的复议决定，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告东阁办事处作出的《非政府信息告知书》；2、撤销市政府作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由被告承担。
原告郭自军、石沛俊提交了如下证据：1、行政复议决定书。2、非政府信息告知书。3、城关街道办事处关于郭家疃村旧村改造有关问题的请示一份。证明二被告认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。4、（2016）鲁02行初32号行政判决书、证据目录、东阁办事处延期答复告知书、平政复决字[2016]199号《行政复议决定书》，证明原告提交的证据3是真实的。
被告东阁办事处辩称，一、答辩人所作告知书程序合法。答辩人于2016年5月22日收到原告提出的《政府信息公开申请书》，于2016年6月13日作出《非政府信息告知书》邮寄给原告。答辩人所作告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，程序合法。二、答辩人作出的告知书认定事实清楚，内容适当，依据充分。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而原告申请公开的内容属于郭家疃村委自治范围内的事项，不是答辩人制作和保存的政府信息。答辩人作出《非政府信息告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条规定，认定事实清楚，依据充分。综上，答辩人所作《非政府信息告知书》认定事实清楚，内容适当，依据充分，程序合法，依法应予维持，原告的诉讼请求不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告东阁办事处向本院提交如下证据：1、《政府信息公开申请书》，证明被告东阁办事处收到原告的政府信息公开申请书。2、《非政府信息告知书》、国内挂号信函收据，证明被告东阁办事处于2016年6月13日作出了《非政府信息告知书》并向原告邮寄送达。3、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十四条，证明被告东阁办事处作出的告知书合法有据。
被告市政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年7月26日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的《非政府信息告知书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年9月9日，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》，维持被申请人东阁办事处作出的《非政府信息告知书》，并于2016年9月12日向原告邮寄送达。答辩人作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》符合法定程序。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。东阁街道郭家疃村旧村改造项目是在村庄集体土地上进行的自主申请的旧村改造项目，依法应属于村民自治范围内的事项，《郭家疃村房屋情况登记表》由郭家疃村委制作和保存，而非由被申请人制作和保存，因此，被申请人的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定。被申请人在法定时限内通过邮寄方式将答复书送达当事人。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，答辩人作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告市政府向本院提交了如下证据：1、平政复决字（2016）191号《行政复议决定书》，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告市政府依法通知东阁办事处进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明东阁办事处向被告市政府进行了答复。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。6、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，原告对被告东阁办事处提供的证据对证据1真实性无异议。对证据2真实性无异议，合法性有异议，根据被告东阁办事处作出的《城关街道办事处关于郭家疃村旧村改造有关问题的请示》显示，涉案的《郭家疃村房屋情况登记表》属东阁办事处在向市政府请示过程中获取并保存的信息，应当属于政府信息。可见，东阁办事处作出涉案告知书认定事实明显错误，适用法律错误。依据《政府信息公开条例》第二条规定，涉案信息应当属于政府信息，且被告东阁办事处已经作为村委会旧村改造的事实依据，向市政府进行申报。因此，被告东阁办事处作出的告知书适用法律严重错误。
被告市政府对被告东阁办事处提交的证据无异议。
原告对被告市政府提交的证据1真实性无异议，合法性有异议。证据2真实性无异议。证据3真实性无法确认。证据4真实性无法确认，且被告市政府也没有按照党政机关公文管理条例的规定提供对被告东阁办事处信息公开答复进行公文登记的相关证据，也没有提供被告东阁办事处通过何种方式向其提供涉案的复议答复。依据行政复议法第二十三条规定，市政府应当在决定立案后7日内向办事处提出行政复议答复通知书，办事处应当在10日内作出答复。但是市政府没有提供上述证据，无法证明其立案程序、审查行政复议答复程序符合上述规定，且市政府、办事处也没有按照上述规定提交行政复议答复符合规定的证据。依据《行政诉讼法》第三十四条、第六十七条规定，市政府应当承担举证不能的败诉责任。证据5与原告有关的送达回证真实性无异议，其他真实性无法确认。
被告东阁办事处对被告市政府提交的证据无异议。
被告东阁办事处、市政府对原告提交的证据1、2真实性无异议。证据3是复印件，不予质证，且复印件与本案无关联性，不能证明原告的主张。对证据4不清楚，且与本案无关。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告东阁办事处及市政府提交的所有证据、原告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，2016年5月22日，被告东阁办事处收到原告郭自军、石沛俊的政府信息公开申请书，内容为：《郭家疃村房屋情况登记表》。被告东阁办事处于2016年6月13日作出《非政府信息告知书》，告知原告：“你们申请获取的信息不属于政府信息，建议你们向平度市东阁街道郭家疃村委咨询”，并于当日邮寄送达原告。原告不服向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2016年7月26日收到并予以受理。2016年8月1日，被告市政府向被告东阁办事处送达《提出行政复议答复通知书》。被告东阁办事处于2016年8月10日提交《行政复议答复书》及相关资料。2016年9月9日，市政府作出平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》，维持东阁办事处作出的《非政府信息告知书》，并于2016年9月12日将该复议决定书邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
另查明，2008年8月15日，原城关街道办事处作出平城办发[2008]44号《关于郭家疃村旧村改造有关问题的请示》，该请示注明有附件：1、《郭家疃村拆迁改造安置补偿方案》；2、《郭家疃村房屋情况登记表》。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告向被告东阁办事处申请的信息是《郭家疃村房屋情况登记表》，虽然东阁街道郭家疃村旧村改造是该村自主申请的旧村改造项目，但从原告提交的证据看，原城关办事处在履行职责过程中已经获取了该信息，并以请示的形式予以保存，故原告申请的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的“政府信息”的范畴。综上，被告东阁办事处认定原告申请获取的信息不属于政府信息主要证据不足，故本院对被告东阁办事处作出的《非政府信息告知书》予以撤销。被告市政府作出的行政复议决定对原告申请的信息认定不属于政府信息亦错误，本院亦予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市人民政府东阁街道办事处于2016年6月13日作出《非政府信息告知书》。
二、撤销被告平度市人民政府作出的平政复决字[2016]191号《行政复议决定书》。
三、限被告平度市人民政府东阁街道办事处于本判决生效后15个工作日内对原告郭自军、石沛俊申请的信息重新作出答复。
案件受理费50元，由被告平度市人民政府东阁街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 王培远
人民陪审员 杨乐园
二〇一六年十二月一日
书 记 员 董菲菲