山东省淄博市临淄区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鲁0305刑初35号
公诉机关淄博市临淄区人民检察院。
被告人牟永祯，男，1966年12月7日出生于山东省青州市，汉族，初中文化，农民，住山东省青州市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年1月12日被淄博市公安局临淄分局刑事拘留，同年1月15日被取保候审。
被告人蒲章新，男，1962年11月21日出生于山东省淄博市淄川区，汉族，初中文化，农民，户籍地山东省淄博市淄川区，住山东省淄博市张店区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年1月29日被淄博市公安局临淄分局刑事拘留，同日被取保候审。
被告人孙洪祥，男，1960年7月24日出生于山东省淄博市临淄区，汉族，高中文化，农民，住山东省淄博市临淄区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年1月13日被淄博市公安局临淄分局刑事拘留，同年1月14日被取保候审。
辩护人于洋、信凯，山东大地人律师事务所律师。
淄博市临淄区人民检察院以临检公刑诉[2016]623号起诉书指控被告人牟永祯、蒲章新、孙洪祥犯非法占用农用地罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。淄博市临淄区人民检察院指派检察员李淑霞出庭支持公诉，被告人牟永祯、蒲章新、被告人孙洪祥及其辩护人于洋、信凯到庭参加诉讼。在本案审理过程中，公诉机关于2017年4月5日建议延期审理一次。现已审理终结。
淄博市临淄区人民检察院指控：
1、2008年到2012年，被告人孙洪祥未经国土部门批准，擅自占用临淄区金山镇北崖村村东、青州市庙子镇河东坡村北边的集体土地建设房屋、水洗砂点，经营洗砂厂。被告人孙洪祥违法占地面积7.48亩，均为基本农田。
2、2012年7月份左右，被告人孙洪祥将其经营的洗砂厂以55万元的价格转让给被告人牟永祯和孙某、王某1、王某2（以上三人另案处理），被告人牟永祯出资50万元，孙某出资40万元，王某1、王某2各出资5万元，由被告人牟永祯负责经营洗砂厂。2013年2月份左右，被告人牟永祯找来被告人蒲章新一起合伙经营洗砂厂。由于需要扩大经营，被告人牟永祯找孙某、王某1、王某2投资，孙某、王某1、王某2均表示没有资金、不再投资。被告人牟永祯、蒲章新未经国土部门批准，擅自占用临淄区金山镇北崖村等的集体土地进行扩建洗砂厂。扩建洗砂厂的违法占地面积10.31亩，均为基本农田。
公诉机关以书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据证实其指控的事实，认为被告人牟永祯、蒲章新、孙洪祥违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均构成非法占用农用地罪，提请依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，予以判处。
被告人牟永祯庭审中自愿认罪，辩称其不应是第一被告人、在犯罪活动中所起作用较小，被告人蒲章新、孙洪祥对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人孙洪祥的辩护人发表的辩护意见是：1、公诉机关指控被告人孙洪祥犯非法占用农用地罪证据不足；2、被告人孙洪祥主观恶性小；3、系初犯、偶犯。
经审理查明：
1、2008年到2012年，被告人孙洪祥未经国土部门批准，擅自占用临淄区金山镇北崖村村东、青州市庙子镇河东坡村北边的集体土地建设房屋、水洗砂点，经营洗砂厂。被告人孙洪祥违法占地面积7.48亩，均为基本农田。
2、2012年7月份左右，被告人孙洪祥将其经营的洗砂厂以55万元的价格转让给被告人牟永祯和孙某、王某1、王某2，被告人牟永祯出资50万元，孙某出资40万元，王某1、王某2各出资5万元，由被告人牟永祯负责经营洗砂厂。2013年2月份左右，被告人牟永祯介绍被告人蒲章新一起合伙经营洗砂厂。由于需要扩大经营，被告人牟永祯、蒲章新未经国土部门批准，擅自占用临淄区金山镇北崖村等的集体土地进行扩建洗砂厂。扩建洗砂厂的违法占地面积10.31亩，均为基本农田。
另查明，2016年1月29日，被告人蒲章新主动到公安机关投案。
上述事实，有当庭出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人孙某的证言证实，2012年，牟永祯找到其，让其找孙洪祥商量转让孙洪祥在青州市庙子镇河东坡村北的洗砂厂，后牟永祯从孙洪祥手中购买了该洗砂厂，其和王某1、王某2均入股（其投资40万元，王某1、王某2各投资5万元）；2013年2月份左右，牟永祯介绍蒲章新入股，蒲章新投入了破石机、装载机、运输车等设备，牟永祯让其追加投资，其看到效益不好，便予以拒绝；孙洪祥原先的洗砂厂较小，需要扩建，蒲章新来了后将原洗砂厂西边的一块土地承包过来，该承包地是由牟永祯和金山镇的村民谈的，蒲章新将承包的耕地整平、铺上石子，用来存放石料，后来一直是蒲章新在经营洗砂厂，蒲章新经营到2014年年底；承包孙洪祥的水洗砂厂时，该厂的地面上全部铺着石子和石粉，已经不能耕种，蒲章新加入之后，将从金山镇村民承包的耕地上铺上石子和石粉，已经破坏了耕种条件；其和牟永祯、蒲章新等人占地洗砂没有经过国土等部门的批准，也没有办理征地手续。
2、证人王某1的证言证实，2012年，牟永祯出资50万元，孙某出资40万元，其和王某2各出资5万元，购买了孙洪祥的洗砂厂（位于临淄区金山镇北崖村东、青州市庙子镇河东坡村北，占地约7、8亩），并由牟永祯经营管理，后其听孙某说蒲章新注资该洗砂厂并进行了扩建；2013年底，其到洗砂厂去，发现洗砂厂已经扩建，扩建的农田是租的金山镇北崖村孙某某的；孙洪祥将洗砂厂转给牟永祯时，孙洪祥在砂厂的地面上铺着石子和石粉，建了房屋和制砂机，已经破坏了耕种条件。
3、证人王某2的证言证实，2012年，其和王某1各出资5万元，与牟永祯、孙某的出资共计100万元，购买了孙洪祥的洗砂厂（位于临淄区金山镇北崖村东、青州市庙子镇河东坡村北，占地约7、8亩），并由牟永祯经营管理，后其听孙某说蒲章新注资该洗砂厂并进行了扩建；该洗砂厂从孙洪祥手中购买时，现场的地面已经铺上了石子和石粉，建起了水洗砂设备，已经破坏了耕种条件。
4、证人刘某的证言证实，临淄区金山镇北崖村东、青州市庙子镇河东坡村北边的洗砂厂是牟永祯等人和蒲章新合伙的，占用了其一部分承包地；2008年左右，其将上述承包地（大约6、7亩）转包给了孙洪祥。
5、转让协议证实了被告人孙洪祥将洗砂厂以55万元的价格转让给被告人牟永祯的事实。
6、合伙经营合同书证实，2013年1月20日，被告人牟永祯与蒲章新签订合同，约定合伙经营洗砂厂。
7、淄博市国土资源局临淄分局证明一份证实，依据国土资源部下发的2012年度卫星遥感监测影像，经现场勘测，2012年10月前，当事人违法占地面积7.48亩（基本农田），2012年10月后，当事人违法占地面积10.31亩（基本农田）。
8、淄博市国土资源局非法破坏农用地情况鉴定结论证实，被告人牟永祯、蒲章新、孙洪祥擅自占用土地17.79亩建设石料厂、水洗砂点，严重破坏、毁坏了耕地，经现场勘查，违法占用的耕地的种植条件已造成严重毁坏，难以恢复耕种。
9、发、破案经过证实，本案系由淄博市国土资源局临淄分局移交公安机关，2016年1月12日，公安民警分别当面通知被告人牟永祯、孙洪祥到案接受调查；2016年1月29日，被告人蒲章新主动到公安机关投案。
10、户籍材料证实了被告人牟永祯、蒲章新、孙洪祥的出生日期，案发时均已达完全刑事责任年龄。
11、被告人牟永祯在公安机关的供述证实，2012年7月份左右，其和孙某、王某1、王某2合计投资100万元（其投资50万元、孙某投资40万元、王某1和王某2各投资5万元），购买了孙洪祥位于临淄区金山镇北崖村村东、青州市庙子镇河东坡村北的洗砂厂（占地面积约7、8亩）；2013年2月份左右，蒲章新向洗砂厂投入20万资金和设备，占股50%，其也投入20万元作为周转资金；后因需要扩建洗砂厂，2013年5月份左右，其代表其和蒲章新、孙某、王某1、王某2同孙某某签订了一份土地承包合同，后蒲章新将孙某某等人的土地都建成了洗砂厂；孙洪祥的厂子地面上全部铺着石子和石粉，已经破坏了耕种条件，孙某某的土地以前种植玉米和小麦，应该属于国家的基本农田，蒲章新在孙某某的土地上铺上了石子和石粉，也已经破坏了耕种条件；洗砂厂未经国土等部门批准，也未办理任何征地等手续。
12、被告人蒲章新在公安机关的供述证实，2013年3月份以前，其便和牟永祯认识，牟永祯在临淄区金山镇北崖村村东、青州市庙子镇河东坡村北经营着一个洗砂厂，后牟永祯代表孙某、王某1、王某2和其签了一份合作协议，其投入制沙机、铲车等设备占股50%，平时由其负责经营洗砂厂，其和牟永祯等人又各自投入20万元作为周转资金；洗砂厂经营一段时间后，其和牟永祯商议将洗砂厂西边的地块承包过来扩建洗砂厂，后由牟永祯和孙某某签订一份土地承包合同，将洗砂厂西边的地块承包下来，2013年7月份左右，其将购进的石粉、石子等原料存放在这块土地上，该洗砂厂经营到2014年12月份左右便停止了；其介入洗砂厂之前，牟永祯等人的洗砂厂的地面上全部铺着石子和石粉，已经破坏了耕种条件，其和牟永祯将孙某某的土地承包过来以后在地面上铺上了石子和石粉，也已经破坏了耕种条件，这块地平时用来存放石子和石粉；洗砂厂未经国土等部门批准，也未办理任何征地等手续。
13、被告人孙洪祥在公安机关的供述证实，2008年，其租赁了刘某大约五、六亩的土地，在临淄区金山镇北崖村东、青州市庙子镇河东坡村北建设洗砂厂；其占用的刘某的土地应该属于国家的基本农田，其在该地块上建了四间房屋，放置了洗砂厂设备，并在洗砂厂里铺了沙子，该洗砂厂未经过有关部门的审批同意；2012年，牟永祯和孙某找到其想让其转让洗砂厂，同年7月份左右，其将洗砂厂以55万元的价格转让给了牟永祯等人。
上述证据均具有客观性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人牟永祯、蒲章新、孙洪祥违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律的意见正确。被告人蒲章新主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人牟永祯、孙洪祥认罪态度较好，可酌情从轻处罚。本案在案证据充分证实，被告人牟永祯在非法占用农用地过程中与他人合谋、予以出资、签订合同，积极促成各种事项的完成，在共同犯罪活动中起主要作用，其辩称其不应是第一被告人、在犯罪活动中所起作用较小的辩解意见本院不予采纳。公诉机关所提供的淄博市国土资源局临淄分局的证明、淄博市国土资源局非法破坏农用地情况鉴定结论等证据，可充分证明本案被占用的土地系基本农田、被占用的土地面积及土地被毁坏情况，结合被告人的供述、证人证言等其他证据，足以证实被告人孙洪祥非法占用耕地并改变用途、造成耕地大量毁坏的事实，故被告人孙洪祥依法构成非法占用农用地罪，其辩护人发表的公诉机关指控被告人孙洪祥犯非法占用农用地罪证据不足的辩护意见本院不予支持，其他辩护意见予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人牟永祯犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日起十日内予以缴纳）。
二、被告人蒲章新犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日起十日内予以缴纳）。
三、被告人孙洪祥犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五千元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于本判决生效之日起十日内予以缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王国明
审 判 员 张仲华
代理审判员 孙 皓
二〇一七年八月二日
书 记 员 李 雪