安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终759号
上诉人（一审原告）李富轩等9人（名单附后）。
诉讼代表人李富轩，男，1956年12月31日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
诉讼代表人郑宪，男，1964年1月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
诉讼代表人刘学志，男，1951年12月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人赵延勇，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区半截楼街3号。
法定代表人高川，该区区长。
委托代理人田正真，该区人民政府法制办公室工作人员。
上诉人李富轩等9人因诉亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）政府信息公开一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00056号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。上诉人李富轩等9人的诉讼代表人李富轩、郑宪、刘学志及委托代理人赵延勇，被上诉人谯城区政府的委托代理人田正真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李富轩等9人向一审法院起诉称，2015年10月9日，其向谯城区政府邮寄政府信息公开申请书，要求公开“1.征地或征收批准文件；2.征地或征收公告、征地或征收补偿安置方案公告；3.征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.申请人各自房屋征收补偿依据的评估报告；5.谯政（2013）33号文件及征收补偿依据的政府文件。”谯城区政府超过法定时限未予任何回复。请求：1、确认谯城区政府不向李富轩等9人公开涉案政府信息的不作为行为违法；2、判令谯城区政府限期向李富轩等9人公开涉案政府信息。
一审法院审理查明，2015年10月9日，李富轩等9人向谯城区政府邮寄了政府信息公开申请（申请内容为：1.征地或征收批准文件；2.征地或征收公告、征地或征收补偿安置方案公告；3.征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.申请人各自房屋征收补偿依据的评估报告；5.谯政（2013）33号文件及征收补偿依据的政府文件）。2015年10月12日，谯城区政府在风华社区二楼向李富轩、刘付民、马景山、郑宪、田强等人直接送达了2013年第12批次征地批复、征地公告及安置补偿方案公告，受送达人拒收，见证人风华社区党委书记及社区主任予以见证。
一审法院另查明，谯城区政府于2013年12月27日在谯城区汤陵镇风华社区公告张贴了《关于征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》。
一审法院认为，对于李富轩等9人申请公开的征地或征收批准文件、征地或征收公告、征地或征收补偿安置方案公告等（即要求信息公开的第1、2项内容），谯城区政府已于2013年12月27日在谯城区汤陵镇风华社区张贴，谯城区政府提供的送达回证也显示于2015年10月12日进行了直接送达，且在庭审质证阶段已经质证，证明李富轩等9人已经知悉上述政府信息的内容。故李富轩等9人称谯城区政府未予任何回复的理由不成立。
对于李富轩等9人申请公开的补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息（即要求公开的第3项内容），因尚在统计阶段，未形成完整信息，故李富轩等9人要求公开该政府信息的诉讼请求，依法不予支持。
对于李富轩等9人申请公开的谯政（2013）33号文件（即要求公开的第5项内容），因谯城区政府未提供证据证明其已经履行了公开该信息的法定义务，其行为违法。但该信息已作为证据在开庭审理过程中进行了质证，李富轩等9人已经知道该项信息的内容，判决谯城区政府重复公开上述信息没有意义。
对于李富轩等9人申请公开的各自房屋征收补偿依据的评估报告（即原告要求公开的第4项内容），因谯城区政府未提供证据证明其已经对李富轩等9人公开了该信息内容，故应认定其未履行该项信息公开的法定职责，谯城区政府应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定予以公开。
综上，经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：一、谯城区政府在十五日内向李富轩等9人公开房屋征收补偿依据的评估报告；二、驳回李富轩等9人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由谯城区政府负担。
李富轩等9人上诉称，1、一审法院认定事实错误。谯城区政府未向李富轩等人送达任何材料。2、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”之规定，涉案补偿、补助费用的发放、使用情况因征收完成已形成完整信息，且是否处于统计阶段不是公开相关信息的法定条件。3、一审法院严重违反法定程序。李富轩等人及委托代理人要求对庭审笔录补正，一审拒不补正，李富轩等人拒绝在笔录上签字。请求：1、确认谯城区政府不履行公开政府信息法定职责违法；2、撤销一审判决第二项，并改判判令谯城区政府限期公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
谯城区政府在庭审中答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。2013年12月27日，谯城区政府在汤陵镇风华社区公告张贴了《关于征收土地的公告》、《征地补偿安置方案公告》，并于2015年10月12日在风华社区二楼送达了上述公告。
谯城区政府在一审中向法庭提供了以下证据：1、法律文书送达回证；2、张贴征地补偿安置方案公告的记录；3、〔2013〕36号《征地补偿安置方案公告》；4、亳州市谯城区人民政府谯政〔2013〕162号《关于征收土地的公告》；5、安徽省人民政府皖政地〔2013〕642号《关于亳州市谯城区2013年第12批次城镇建设用地的批复》；6、亳州市谯城区人民政府谯政〔2013〕33号《关于调整征收集体土地上青苗及房屋等地上附着物补偿标准的通知》，以上6份证据证明谯城区政府已经向李富轩等人公开所需的政府信息。
李富轩等9人在一审中向法庭提供了以下证据：1、身份证复印件；2、政府信息公开表，证明提出了五项信息公开申请；3、快递单；4、网上查询邮寄结果；5、快递送达签收单，以上3份证据证明李富轩等9人向谯城区政府邮寄了信息公开申请。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的主要事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，李富轩等9人于2015年10月9日向谯城区政府邮寄政府信息公开申请，要求公开“1.征地或征收批准文件；2.征地或征收公告、征地或征收补偿安置方案公告；3.征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；4.申请人各自房屋征收补偿依据的评估报告；5.谯政（2013）33号文件及征收补偿依据的政府文件。”谯城区政府收到申请后，于2015年10月12日向李富轩等人留置送达了2013年第12批次征地批复、征地公告和安置补偿方案公告。因此，对李富轩等9人申请公开的信息1、2，谯城区政府已履行了法定的公开职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，李富轩等9人称谯城区政府在法定期限内未作任何回复的理由不能成立，依法应当判决驳回其诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，对李富轩等9人申请公开的第4项信息，即“申请人各自房屋征收补偿依据的评估报告”。谯城区政府收到申请后，在法定期限内未予答复，违反法律规定。李富轩等9人称评估报告是谯城区政府委托评估机构作出的，谯城区政府对其是该信息的公开义务机关也未提出异议，故一审判令谯城区政府限期公开并无不当。
对李富轩等9人申请公开的第5项信息，即“谯政（2013）33号文件及征收补偿依据的政府文件”。谯政〔2013〕33号文件是谯城区政府作出的《关于调整征收集体土地上青苗及房屋等地上附着物补偿标准的通知》。谯城区政府作为制作主体，依法应予公开，其在法定期限内未予公开，亦不符合法律规定。鉴于该文件在一审中已作为证据提供给李富轩等9人，李富轩等9人的知情权业已得到保障，再判令谯城区政府重复公开已无必要。故一审判决驳回其该项诉讼请求亦并无不当。
对李富轩等9人申请公开的第3项信息，即“征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。从谯城区政府提供的谯政〔2013〕162号《关于征收土地的公告》等证据可以看出，谯城区政府是组织实施对李富轩等人所属集体经济组织的土地进行征收的机关。故李富轩等9人申请公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，应属谯城区政府在组织实施土地征收过程中制作或获取的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”故李富轩等9人申请公开的该项信息，属谯城区政府应主动公开的政府信息。谯城区政府在收到李富轩等9人的申请后未予公开，违反上述法律规定。谯城区政府答辩称该信息正处于统计阶段，公开时机不成熟，对该答辩理由其既未提供证据证明亦不符合法律规定，本院不予采纳。故一审判决驳回李富轩等9人的该项诉讼请求不当，本院依法应予纠正。
李富轩等9人上诉称一审法院拒不补正庭审笔录，其拒绝在笔录上签字，故一审严重违反法定程序。经审查，一审法院收到李富轩等9人要求补正庭审笔录申请后，多次电话通知李富轩等人来院补正，李富轩等人一直未补正，并要求一审法院作出判决。故一审程序并未违反法律规定。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依法应予改判。李富轩等9人的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：
一、维持安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00056号行政判决，即：“亳州市谯城区人民政府在十五日内向九原告公开房屋征收补偿依据的评估报告”、“驳回九原告其他诉讼请求”；
二、亳州市谯城区人民政府于本判决生效之日起15个工作日内向李富轩等9人公开征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人亳州市谯城区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋 鑫
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年二月十三日
书 记 员 潘玉丹
附件一：上诉人（一审原告）李富轩等9人名单
上诉人（一审原告）李富轩，男，汉族，1956年12月31日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）郑宪，男，汉族，1964年1月8日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘学志，男，汉族，1951年12月8日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘付民，男，汉族，1967年7月7日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）田强，男，汉族，1988年12月18日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘胜，男，汉族，1993年3月7日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）郑坤，男，汉族，1967年6月4日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）王海军，男，汉族，1966年3月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）马景山，男，汉族，1974年6月30日出生，住安徽省亳州市谯城区。
附件二：本案适用的相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。