内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)内0622刑初205号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院。
被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司，住所地：内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗纳日松镇。
法定代表人杨某某。
诉讼代表人杨某某，男，1978年3月29日出生于乌海市，系被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司董事长。
被告人郝某某，男，1977年11月27日出生于内蒙古自治区鄂尔多斯市，蒙古族，中专文化，系内蒙古自治区鄂尔多斯市内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司生产副矿长，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年12月31日被内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗森林公安局取保候审。
内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉（2016）3号起诉书指控被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司、被告人郝某某犯非法占用农用地罪，于2016年6月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院检察员张晓凯出庭支持公诉，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司诉讼代表人杨某某、被告人郝某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院指控，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇纳林庙村进行露天开采施工过程中存在少批多占林地现象。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司超占土地总面积29.2382公顷（438.573亩），其中林业用地7.0641公顷（105.9615亩），有林地4.6276公顷（69.414亩），灌木林地2.4365公顷（36.5475亩）。被告人郝某某作为内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司生产副矿长，全面负责煤矿开采工程，在施工土地未经过林业用地审批手续的情况下，进行露天开采超审批范围施工，造成林地大量毁坏。2015年10月30日，被告人郝某某经鄂尔多斯市森林公安局依法传唤，主动到公安机关接受调查。针对上述事实公诉机关出示了书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、被告人供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郝某某作为该公司煤矿生产副矿长，在进行露天开采过程中超审批范围施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郝某某在案发后主动投案自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。
被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司诉讼代表人杨某某、被告人郝某某对指控的犯罪事实及适用法律没有异议。
经审理查明，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇纳林庙村进行露天开采施工过程中存在少批多占林地现象。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司超占土地总面积29.2382公顷（438.573亩），其中林业用地7.0641公顷（105.9615亩），有林地4.6276公顷（69.414亩），灌木林地2.4365公顷（36.5475亩）。被告人郝某某作为内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司生产副矿长，全面负责煤矿开采工程，在施工土地未经过林业用地审批手续的情况下，进行露天开采超审批范围施工，造成林地大量毁坏。2015年10月30日，被告人郝某某经鄂尔多斯市森林公安局依法传唤，主动到公安机关接受调查。
上述事实有经过举证、质证并经法庭认证的下列证据予以认定：
1、受案登记表、立案决定书证实，本案发生的时间、地点及简要经过。
2、户籍信息证实，被告人郝某某的主体身份，系完全刑事责任能力人。
3、营业执照、组织机构代码证复印件证实，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司成立日期为2012年4月16日,组织机构代码为59461887-8。
4、被告人郝某某归案情况说明，证实被告人郝某某于2015年10月30日到准格尔旗森林公安局投案自首。
5、鄂尔多斯市林业局关于内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司进行露天煤矿第一期工程首采区第一二批次项目临时占用林地的批复以及第一期工程排土场第一、二批次项目临时占用林地的批复证实，2013年8月15日至2013年11月6日期间,鄂尔多斯市林业局对内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司进行露天煤矿第一期工程首采区第一二批次项目临时占用林地的批复以及第一期工程排土场第一、二批次项目临时占用林地项目通过审批。
6、任免职务文件证实，2014年5月9日，内蒙古恒东能源集团有限责任公司任命被告人郝某某为白家梁煤矿生产副矿长。
7、建设工程施工合同证实，2014年10月10日,内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司与河南华盛建设集团有限公司签订了施工合同。二公司实际是挂靠关系。
8、证人黄某某（白家梁煤矿总工程师）、刘某丙（白家梁煤矿矿长）证言证实，被告人郝某某负责煤矿的露天开采及煤矿的生产工作。
9、证人杨某某（白家梁煤矿董事长）证言证实，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在露天开采过程中,是由被告人郝某某负责露天开采项目。与河南华盛建设集团有限公司签订施工合同,具体的施工队则是由白家梁煤矿自己组建。
10、证人王某丁（白家梁煤矿办公室主任）证言证实，白家梁煤矿在动工之前办理过四个批次审批手续,因该煤矿的施工资质不够,所以挂靠了河南华盛建设集团有限公司的施工资质。
11、证人徐某某证言证实，因白家梁煤矿要进行土方剥离,需挂靠河南华盛建设集团有限公司的施工资质,双方签订了《建设工程施工合同》,双方只是挂靠关系,施工过程的一切责任都由白家梁煤矿承担。
12、被告人郝某某的供述证实，被告人郝某某作为内蒙古恒东集团有限责任公司白家梁煤矿生产副矿长,在负责煤矿土方剥离过程中,在部分林地未经审批的情况下,下令施工开采,超出了审批范围。
13、鉴定意见书证实，2015年7月9日,鄂尔多斯市林业规划设计院受准格尔旗森林公安局委托,就内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司占用林地进行鉴定,结合林地现场调查结果、航拍影像图及二类资源数据,确认内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司动工总面积29.2382公顷,其中林业用地7.0641公顷,有林地4.6276公顷,树种为防护林,灌木林地2.4365公顷,树种为防护林。
14、现场勘验笔录、非法占用林地示意图及开采照片证实，2015年10月22日16时13分至17时34分,准格尔旗森林公安局对内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司少批多占林地案现场进行勘验。现场位于纳林庙村壕羊线公路80公里处路西侧白家梁煤矿露天开采地块。现场地貌高低不平,整体呈凸字形状。露采地块从中央向南、向北依次拓宽生产,采区南部见煤,煤层厚度达5米;采区西北方向为排土场,排土场高达100米之多,呈三层平盘式放置。勘查先从采区外围运用GPS依次进行打点并确认动工面积,然后结合已批复地块的GPS点及面积确定未批多占土地的面积,同时对露采地块进行现场照相,最后确定超占林地的面积。经勘查:内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司白家梁煤矿露天开采土地总面积78公顷，超占土地面积29.2382公顷,其中林业用地面积7.0641公顷,有林地面积4.6276公顷,树种为防护林;灌木林地2.4365公顷,树种为防护林。
本院认为，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人郝某某作为该公司煤矿生产副矿长，在进行露天开采过程中超审批范围施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人郝某某案发后主动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，可减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金二十一万元。（罚金已缴纳）
二、被告人郝某某犯非法占用农用地罪，判处罚金四万二千元。（罚金已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李谊珍
代理审判员 张 敏
人民陪审员 张鹏飞
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 高星月
相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。