黑龙江省嫩江县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑1121行初6号
原告王成文，男。
委托代理人张超，黑龙江晓峰律师事务所律师。
被告嫩江县公安局，住所地嫩江县嫩江镇。
法定代表人刘洪斌，职务局长。
委托代理人李宝山。
委托代理人王东利，男。
原告王成文因认为被告嫩江县公安局不履行治安管理处罚的法定职责，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月23日立案后，于2016年5月23日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月8日公开开庭审理了本案。原告王成文及委托代理人张超、被告嫩江县公安局负责人刘玉峰，委托代理人李宝山、王东利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王成文以2013年11月7日被邻居王海增、徐绣花、王宇婷打伤。经黑河市公安局刑事技术大队鉴定为“轻微伤”，王成文以被告嫩江县公安局对致害人违反治安管理的打人行为至今不予处理，不履行治安行政处罚法定职责诉讼来院。
原告王成文诉称：2013年11月7日，我在嫩江县海江镇东风村沿江屯，因地界纠纷被邻居王海增、徐绣花、王宇婷殴打，致头部、面部、腹部，双下肢外伤。事发后被告嫩江县公安局海江派出所出警处理，2013年12月25日经嫩江县公安局刑事技术大队鉴定为“轻微伤”，原告不服申请重新鉴定，黑河市公安局刑事技术大队亦鉴定为“轻微伤”。根据《治安管理处罚法》第四十三条、第九十五条的规定，嫩江县公安局应对致害人做出处罚或不予处罚的决定，可时至今日，距案发已近三年的时间，嫩江县公安局尚未做出处理决定。故诉至法院，要求被告嫩江县公安局对三致害人王海增、徐绣花、王宇婷违反治安管理的打人行为做出处理决定。
原告王成文向本院提供以下证据：照片十张，证实王海增、徐绣花、王宇婷对王成文多次进行殴打。
被告嫩江县公安局辩称：一、我局对王成文、王海增、徐秀花、王宇婷殴打一案进行了细致的调查，不存在不作为问题。对该案件的处理是正确的。
2013年11月7日，嫩江县公安局海江派出所在接报王成文、王海增、徐秀花、王宇婷殴打一案后，当日即组织民警进行了调查，对在场的相关人员全部进行了询问，但在案件事实上仍然不清。为了查清案件事实海江派出所又将案件上报到县局治安大队，治安大队又派员对案件进行了进一步调查。从整个案件的调查过程看办案民警不存在不作为问题。另外，该案系因民间纠纷引起，属于可以调解处理的案件范畴。因此我局在调查后，将双方当事人找到一起，说明了案件调查的情况，并进行了调解。虽然在民事上没有达成协议，但王成文在案件处理上同意调解，不要求公安机关处理。因此我局在案件处理上并无不当。
二、原告王成文所说的嫩江县公安局超时限未作处理、要求我局立即处理该案的要求是不符合法律规定的。
原告所说的被打的案件我局在规定的时限内进行了调查。但因为在进行法医鉴定的过程中，原告始终对鉴定结果不服，所以又进行了第二次鉴定。第二次鉴定的结果是在2016年4月6日做出的。在接到鉴定意见后我局对该案又进行了延期。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，我局办理案件并没有超办案期限。另外原告所说的依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定我局应当做出处罚或不予处罚的决定。确实治安管理处罚法九十五条是这么规定的，但是适用的前提是案件在事实清楚、证据确实、充分的前提下才适用。根据《行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违法行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实：违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中王成文指控其伤为王海增、徐秀花、王宇婷形成，但在公安机关的调查中其所受的伤究竟是如何、由谁形成的不清。既然形成王成文外伤的行为人都无法确定又谈何处理。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第141条第3款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观因素造成案件在法定期限内无法做出处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法做出处理决定。本案就属于因事实不清这一客观因素造成无法做出处理决定的情况。因此，该案就属不应受办案期限约束的情况，原告以超办案期限为理由要求立即处理对方当事人的请求是不符合法律规定的。该案只能在查清案件事实的基础上才能做出处罚。
综上所述，我局在王成文、王海增、徐秀花、王宇婷案件的处理上并无不当，请法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告于2015年6月3日向本院提供如下证据：
证据一、受案登记表、王成文、王海增、徐秀花、王宇婷笔录，杨桂荣等证人笔录、现场照片。证实经调查该案件事实不清。
证据二、王成文法医鉴定、调解笔录、徐秀花住院通知单、出院记录、出院诊断证明。证实该案依法进行法医鉴定并进行了调解。
证据三、延长办案时限审批表。证实依法延长办案时限。
经庭审质证，被告嫩江县公安局认为，原告王成文提供的证据照片上没有明确日期，确定不了是本次打仗的照片，与本案没有关系，王成文亦承认不是本次打仗的照片。原告王成文认为，嫩江县公安局对本人做的笔录是民事纠纷到法院处理，并不是指治安案件；证人笔录相互矛盾，不能做为定案依据;对鉴定书有异议，三处骨折应属轻伤；徐秀花的伤情没有相关的鉴定，不能认定是原告给其造成的伤害；黑河鉴定书是2016年4月6日出具的，2016年5月5日做出的延长期限已超期。根据治安管理处罚法，本案已经超过办案期限。
本院对上述证据认证如下：
对原告提供的证据照片因不是本次打仗拍摄与本案无关，本院不予采信。对被告提供的笔录关于不用公安机关处理而到法院处理，应认定为民事赔偿纠纷到法院处理，并不是指治安案件；证人笔录及徐秀花是否有伤情鉴定与本案无关，不予认定；根据《治安管理处罚法》“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”的规定。2013年12月25日嫩江县公安局鉴定书出具后至2016年4月1日王成文提出重新鉴定申请时就已超出三十日的办案期限，黑河市公安局于2016年4月6日出具鉴定书时已经超期，嫩江县公安局又于2016年5月5日做出延长办案期限的审批不能做为合法延长办案期限的证据，本院不予采信。
经审理查明：2013年11月7日，嫩江县海江镇东风村沿江屯村民原告王成文，与邻居王海增、徐绣花、王宇婷一家因地界纠纷产生口角厮打。事发后，被告嫩江县公安局海江派出所出警处理，2013年12月25日，王成文经嫩江县公安局刑事技术大队（黑嫩）公（刑技）鉴（法临）字【2013】259号鉴定文书，鉴定为“轻微伤”。原告不服于2016年4月1日申请重新鉴定。2016年4月6日，黑河市公安局刑事技术大队（河）公（刑技）鉴（法临）字【2016】53号鉴定文书，亦鉴定为“轻微伤”。2016年5月5日，嫩江县公安局延长办案期限审批表延长办案期限30日。王成文以时至今日，距案发已近三年的时间，嫩江县公安局尚未做出处理决定，违反了《治安管理处罚法》办案期限三十日的规定。故诉至法院。要求被告嫩江县公安局对三致害人王海增、徐绣花、王宇婷做出处理决定。
本院认为，依据《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(一)确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告嫩江县公安局作为县级公安机关，依法享有对治安违法行为作出行政处罚的职权和职责。本案嫩江县公安局自2013年11月7日接到报案后，于2013年12月25日作出第一次人体损伤程度鉴定书，至2016年4月1日被告王成文对鉴定结论不服提出重新鉴定时相隔二年多，明显超出办案期限三十日的规定，属程序违法。嫩江县公安局在已超期的情况下又于2016年5月5日做出延长办案期限的审批不能做为合法延长办案期限的证据，本院不予采信。根据治安管理处罚法关于办案期限的规定，本案已经超出办案期限。违反治安管理行为人不存在逃跑等客观因素，嫩江县公安局以事实不清无法做出处理决定为由，认为该案不应受办案期限约束的答辩理由与法相悖。嫩江县公安局应在法定期限内依法履行法定职责，对王成文、王海增、徐绣花、王宇婷打仗一事应在三十日做出书面处理决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条、第九十九条的规定，判决如下：
被告嫩江县公安局在判决生效之日起三十日内对王成文、王海增、徐绣花、王宇婷打仗一事做出处理决定。
案件受理费50元，由被告嫩江县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 沙文俊
审 判 员 毕永民
人民陪审员 杨先凤
二〇一六年八月十一日
书 记 员 李 颖
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《中华人民共和国治安处罚法》第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
3、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。