广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）佛南法民三初字第863号
原告（反诉被告）佛山市景浩投资有限公司，住所地：佛山市南海区。
法定代表人陈耀文，总经理。
委托代理人杨小明，系广东聚英华律师事务所律师。
委托代理人胡月洋，系该司的法务专员。
被告（反诉原告）佛山市南海区桂城街夏西股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人陈志辉，社长。
委托代理人敖斌、李成，均系广东通利达律师事务所律师。
原告佛山市景浩投资有限公司与被告佛山市南海区桂城街夏西股份合作经济联合社土地租赁合同纠纷一案，本院于2012年8月7日受理后，被告提出反诉，本院依法受理并决定合并审理。诉讼期间，本院依法委托鉴定。本院依法组成合议庭，于2013年4月24日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人杨小明、胡月洋，被告的委托代理人敖斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与被告经多次协商谈判，于2009年4月24日签订《土地租赁合同》，承租被告的“一河两岸”边约30255.22平方米的土地，用于开发建设及经营商用物业。前述一河两岸土地，于2008年9月28日，经佛山市南海区“三旧”改造协调领导小组办公室认定为“三旧”改造项目，该项目被列入2009年度佛山市城市可经营项目，也被列为桂城街道乃至南海区的首宗“三旧”改造项目，取得了相关政府部门的认可和大力支持。签约后，经双方商定，项目正式定名为宇浩汇金广场，并取得了区民政局、发展和改革局、国土局、建设局等政府部门的审批同意。《土地租赁合同》约定，承租地块分为A、B两个地块，被告应分别于2009年6月30日前和2009年12月31日前交付原告使用。租期为30年，自A地块交付日起计算，交付顺延的，租期相应顺延。被告给予原告一年的基建期，基建期内免收租金。原告已向被告交纳800万元，其中150万元为合同保证金，650万元为预付的地块租金。被告应完成地块上的拆迁（包括地下管线、通信发射塔、架空电缆等的迁移），地块实现三通一平（通水、通电、通路及土地平整），并满足可以用于合同约定的用途及相关报建手续。被告应协助原告办理项目立项及报建手续，协助原告搞好桩动工前的检测工作，保证已就租赁合同取得村民代表大会或村民代表大会的同意，保证在租赁期间（包括工程建设、招商经营）村民及相关利益人不得闹事妨碍，不影响原告正常建设和经营，如原告因此而受损的，则被告应承担违约责任并赔偿原告的损失。合同第十六条约定，如因被告原因导致原告无法使用该土地的，则以土地交付日为准每逾期一天，按保证金150万元的1%支付违约金给原告，逾期超过两个月的，原告有权解除合同，被告需向原告支付150万元保证金双倍违约金，无息双倍退还原告650万元预付地块租金；租期未满，因被告原因导致合同解除的，被告应以10倍当期年租金补偿给原告，并赔偿原告的投资投入损失以及在租赁期限内的利润损失等其他违约或其他实际损失。原告是由原告股东（投资方）经多次考察，确定承租被告上述土地进行经营开发该“三旧”改造项目而专门成立的公司，专项开发经营该项目。为此，签约后，原告即积极筹资、租赁办公场地、聘用专业人员，全力经营该项目。为顺利推进该“三旧”改造项目进程，被告在未交地的情况下，被告让原告先行进场作项目开发准备工作，待后再办理相关交地事宜。鉴此，原告在被告的同意和协助下，建设招商中心，完成报建、领取施工许可证等前期项目开发投入，并为此筹资做足准备工作，投入巨资及大量人力物力推进项目。在项目进行中，因被告村民内部矛盾及其没有完成合同约定的交地条件等原因，导致被告无法正式交地给原告，原告无法使用土地，原告开发计划被迫搁浅。对此，被告于2010年8月18日回函也予以认可，并表示其在2010年10月份后再和原告商议交地事宜。事后，被告没有履行义务。原告又于2010年12月24日再次发律师函催促被告履约，但被告仍未履约。由于被告村民闹矛盾，阻止施工，不得已被告在2010年底出具停工申请书，彻底停止施工，停工期至2011年12月31日。原告不得已完全停工退出，至今仍不能解决。签约后至今，原告已就此多次发函催促被告解决问题。被告也表示同意与原告解决问题，但其又拖延不办至今不给原告解决问题。被告行为已构成严重违约，且因被告村民闹矛盾阻止施工至今不能解决，被告也无法将土地交付原告使用，原告的合同目的已无法实现，故原告现依法依约解除与被告签订的《土地租赁合同》。暂计至起诉之日止，原告除缴纳被告合同保证金150万元和650万元地块预付租金外，还向被告支付了工资保证金300万元，原告还为本合同的履行投入了资金9047928.30元［其中，工程开发资金7342665.86元（已支付费用7028696.75元、待支付工程费用313969.11元），营销推广费152376.10元，经营管理费用1552886.34元］，扣减原告已另行主张要求被告支付的150万元保证金、650万元租金预付款、300万元工资保证金，剩余8832540.81元，该款应由被告赔偿原告。同时，由于被告承担的前述违约责任，不足以弥补原告的损失。经评估，原告仅租金一项的损失至少为5600万元。换言之，被告从违约行为中可至少通过租金获取收益5600万元。根据合同第十六条（二）之约定，被告也应以原告主张解除合同2012年度当年租金216万元的10倍2134万元及可得利润损失6012万元为基础，即被告至少应赔偿原告损失8146万元。虽基于合同约定，被告应赔偿原告损失至少为8146万元，但原告同意按评估报告结果，即租金损失5600万元作为计算赔偿的标准基础。考虑原告已主张被告赔偿原告的违约金损失950万元，故，被告还应赔偿原告因解除《土地租赁合同》所遭受的损失4650万元。该损失尚未包含原告因履行《土地租赁合同》而与第三方签订的相关合同因该项目被迫停止所应承担的违约赔偿责任，第三方向原告主张的赔偿责任待第三方主张后，原告再另行向被告主张。请求判令：1、解除原告与被告于2009年4月24日签订的《土地租赁合同》；2、被告返还原告合同保证金150万元及支付保证金双倍的违约金300万元，此项计450万元；3、被告双倍退还原告预付地块租金1300万元；4、被告退还原告支付的工资支付保证金300万元及该款自2010年4月23日起至退还日止的利息（利息按每日万分之2.1计，暂计至2012年8月6日为229950元）；5、被告赔偿原告因履行《土地租赁合同》所投入的损失8832540.81元及该款自起诉之日起至付清之日止的利息（利息按每日万分之2.1计）；6、被告赔偿原告因履行《土地租赁合同》所遭受的损失46500000元；7、本案全部诉讼费用由被告承担。
被告辩称，对原告要求解除合同无异议。一、被告依约向原告交付了土地。按合同第四条约定，被告交付土地的条件是：1、出具变更后的土地使用权证；2、完成土地红线范围内所有拆迁（包括地下管线、地块红线内通信发射塔、架空电缆的迁移）；3、地块实现三通一平（通水、通电、通路及土地平整）；4、满足可用于本合同约定的用途及相关报建手续。A地块的交付：（1）2009年9月将A地块3张分散登记的土地证变更为1张独立土地使用权证；（2）2009年5月拆迁了红线范围内所有地下管线、通信发射塔、架空电缆；（3）2009年6月完成了土地平整，修建了水泥路。实现了通水、通电、通路“三通一平”；（4）2009年6月25日前，A地块地下管线全部迁移，拆迁土地上的围墙全部砌好；（5）经拆迁、迁移并完成“三通一平”的土地完全符合合同约定的用途及相关报建手续；（6）原告进驻了A地块，并在A地块上开始了施工。B地块的交付：（1）2009年9月将B地块3张分散登记的土地证变更为1张独立土地使用权证；（2）2009年6月将B地块上全部工厂或公司迁走；（3）按原告的要求（原告提供的证据48明显反映了这一要求），B地块后一步开发，暂不要将B地块上的厂房及建筑物拆除，要留下给原告作工程开工典礼、宣传、工人休息以及原告临时办公之用；（4）2009年6月以来，原告进驻了B地块，利用B地块的厂房办公、宣传、举行开业典礼。被告认为，只要按合同第四条约定，变更了土地使用权证，完成了拆迁，实现了“三通一平”，能满足原告的商业用途及报建手续即已交付了土地。原告认为，土地不仅要变更使用权证，完成拆迁，实现“三通一平”，而且还要办理全部报建手续后，方算为交付。例如原告提交的34号证据就包含这个意思。原告在该函中说：“关于A地块，贵司在协商好相关事宜后可交付给我司，待后续相关土地手续及证件办理完毕后，双方再按合同约定尽快办理土地移交手续，并对由于土地交付时间延迟引起的相关问题，双方通过友好协商，签订补充协议予以明确。”原告的观点完全错误。因为按合同第四条之本意，只要在约定的交付土地时间前，被告交付的土地可用于合同用途及报建手续，即完成交付，并不要求在合同约定的交付土地之前办完所有报建等手续。
二、原告存在严重违约行为。按《土地租赁合同》第七条第三款规定，原告应在合同订立后每月5日前向被告交纳当月的租金及环境设施配套款。但是，原告至今没有向被告交纳分文租金及环境设施配套款。按《土地租赁合同》第九条规定，原告应在2009年4月24日之前向被告交纳800万元，其中650万元为地块预付租金，150万元为合同保证金。但是，原告没有向被告交纳该费用。上述两项义务均属原告在合同中的主要义务，对该主要义务的违反显然构成严重违约。
三、原告系单方擅自解除合同。被告与原告于2009年4月24日订立《土地租赁合同》，在合同履行三年之后的2012年8月，原告为什么突然提出解除合同，其根本原因在哪？被告已依约交付了土地。村民上访是2010年时发生的阶段性问题，如果村民上访会导致合同无法履行，且原告在2010年并没有提出解除合同。事实上，村民上访只是解决被告本村内部事务，上访行为不会影响合同的履行，更不会导致合同不能履行。况且，被告与原告在合同第五条第二款早有明确约定，村民阻挠施工，其后果是顺延工期，并没有说原告有权解除合同。被告与村民是两个不同的法律主体。村民具有独立的行为意志，村民对自己的行为负责。只要村民的行为不是被告唆使，被告就没有理由对村民的行为负责。合同要求被告保证村民不得前来闹事，这一约定超出被告的能力范畴。正如原告一样，被告也是一个经济主体，没有强制执法权，合同约定被告去完成一件根本办不到的事情，这样的合同条款显然无效。当然，被告作为合同的相对方，也尽了合同约定的义务。被告一直以来都是主动配合、协助原告排除合同履行中遇到的困难。对此，原告也以书面形式对被告表示了理解和感谢。这几点在原告的证据中已有充分反映。再者，前已说明，村民阻挠施工，其后果是顺延工期，并没有说原告因此有权解除合同。上述均不是原告解除合同的原因。据被告了解，原告由于内部出现矛盾，无力将工程继续施工下去。因此，才决定停止施工，解除合同。这是原告解除合同的主要理由。按《土地租赁合同》第11条第8款规定，原告在施工过程中不得对周围村民造成影响。然而，A块地施工现场清楚表明，原告施工工程紧贴村民房屋，严重干扰了相邻村民的正常生活，损害了相邻村民的合法权益。当村民提出意见之后，原告又没有正确对待村民的合理诉求，以致引起相邻村民的强烈不满。这一切都是原告的过错所致。被告交付了土地：A地块已开始了施工；B地块厂房也作了充分利用。施工过程中，尽管会遇到一些问题，但原告在被告的协助下均能继续施工履行合同，并没有提出解除合同。2011年1月3日，政府工作组叫停施工，对工作组的违法越权行为，原告不依法主张权利，竟在2011年12月31日停工期结束后不主动申请开工，反而于2012年8月提出解除合同。显然，解除合同的过错不在于被告，完全是原告自身的原因。然而，实事求是地说，不管是政府工作组要求工程停工；也不管是部分相邻村民破坏施工，这些都不致合同终止。工程停工以及部分相邻村民破坏施工只会影响合同的迟延履行，不会引发合同终止，两者之间没有事实上的因果关系，更不存在法律上的因果关系。因此，解除合同的根本原因在于原告自身。原告系单方擅自解除合同。
四、原告应承担违约责任。退还保证金及预付租金的诉讼请求不能成立。首先，原告根本就没有向被告交纳任何保证金。其次，原告单方解除合同的行为已构成严重违约。按被告与原告签订的《土地租赁合同》的约定，被告有权没收原告150万元保证金和650万元地块预付租金。同时，租赁的土地由被告收回，土地上已建的一切建筑物全部归被告所有。也就是说，原告即使交纳了合同、工资保证金及预付租金，也不能退回。赔偿经济损失的诉讼请求不能成立。原告认为被告未交付土地给原告，如果这一理由能成立的话，那么，也就等于原告承认自己没有任何经济损失。因为土地还没交付，《土地租赁合同》还未正式履行，何来经济损失？何来如原告民事起诉状中所诉请的巨额经济损失？《土地租赁合同》第16条约定，如因被告的原因，使原告不能使用土地超过2个月的，原告有权解除合同。因此，如被告没有交付土地，原告为什么不在超过合同约定的2个月之时提出来，而要在3年零4个月之后的2012年8月提出来？我国《合同法》第119条规定：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”。据此，原告无权向被告提出经济损失赔偿。（3）按《土地租赁合同》第十七条第三款规定，原告若任何一期租金逾期超过3个月仍未支付完毕，被告有权解除合同。既然是有权解除合同，被告就不存在赔偿经济损失的问题。原告应赔偿被告的巨额经济损失。对此，被告已在本案一审诉讼中对原告提出了反诉。被告将通过反诉程序要求原告赔偿被告巨额经济损失。
被告反诉称，2009年4月24日，原、被告签订土地租赁合同。合同的主要内容为：由被告将位于佛山市南海区属于被告所有的集体建设用地30255.22平方米出租给原告用于开发经营商用物业，使用期限为30年，从2009年7月1日至2039年6月30日。原告向被告支付150万元履约保证金和650万元预付租金。如原告违约单方提前解除合同则原告向被告支付的150万元履约保证金、650万元预付租金以及租赁土地上的一切建筑物全部归被告所有。合同还对原、被告双方的其它权利、义务作了约定。合同订立后，被告依约将出租土地交付给了原告，原告亦向被告交纳了履约保证金和预付租金，并进场进行了施工。150万元保证金、650万元预付租金后来已退回给原告。原告称其已交纳，所支付的150万元保证金、650万元预付租金全部归被告所有，该请求被告仍保留，待法庭查明后是否支持由法院判断。2010年初，由于原告施工项目离周边村民的房屋间距太近，严重影响村民的正常生活和房屋安全，导致部分村民不满并阻止原告施工。问题出现后，被告劝导村民通过正常途径解决，并专门召开会议作出决定，支持原告继续施工。原告的施工照常进行。同年5月，政府工作组突然下文，要求原告暂时停止项目施工。此后，项目处于等待复工状态，原告一直没有意见，也未主动向工作组提出开工申请。2012年8月，原告在未通知被告的情况下，向法院提起诉讼要求解除合同。被告认为，原告的行为系单方提前终止合同的行为，应承担违约责任并赔偿被告的经济损失。被告为履行合同，光拆迁租赁土地上建筑物的费用就高达720万元，而被告出租土地从订立合同之日起就开始闲置，从2009年4月至今已3年有余，给被告造成土地租金损失更高达25414384.8元。尽管原告单方终止合同应承担违约责任，但该违约责任金额仅为800万元，尚不足以弥补被告因此造成的巨大经济损失。因此，还应赔偿被告因履行合同而遭受的拆迁费及租金等经济损失。请求判令：1、原、被告签订的土地租赁合同合法有效；2、原告支付的150万元保证金、650万元预付租金以及租赁土地上的一切建筑物全部归被告所有；3、原告赔偿被告因拆迁租赁土地上的厂房等建筑物所花去的拆迁费9712000元；4、原告赔偿被告租赁土地的租金损失25414384.8元（自2009年4月24日至2012年10月23日，月租金每平方米20元）；5、本案诉讼费由原告承担。
原告针对被告的反诉辩称，一、本案诉争的《土地租赁合同》合法有效，系因被告违约导致被解除，被告应承担违约责任。首先，诉争项目为政府主导的三旧改造项目，是被告通过政府招商引资与原告的股东洽谈，原告股东经过多次考察、调研、论证，并且得到被告的一再承诺与保证后（保证原告接手项目后，被告村民不会来闹事，不会影响原告开发经营等。如有村民闹事妨碍原告，则由被告承担违约赔偿责任等等承诺保证，坚定了原告股东投资信心），而专门组建专项项目公司原告开发本项目。被告也是将该项目通过其内部的民主议定程序，几次均高票通过，从而与原告签订了《土地租赁合同》。因此，本案《土地租赁合同》合法有效。其次，本案系因被告违约造成，导致原告合同目的无法实现，并遭受巨额经济损失。被告违约如下：第一，被告没有按照租赁意向书的约定，及时办理租赁土地的权属证明及用地手续，导致办证及其后时间迟延。第二，被告没有按照合同约定的日期和条件交地。按合同约定，合同A地块应于2009年6月30日交付，B地块应于2009年12月31日前交付原告使用，且完成拆迁（含地下管线、电缆等）、实现三通一平（通水、通电、通路及土地平整）等，详见《土地租赁合同》第四条约定。而被告至今也没有完成合同约定的拆迁事宜，可从原告提交的现场照片及会议记录等证据里得到反映：有厂房未拆迁，电缆未迁移，还有人种菜等等。故至今被告没有完成交地条件。被告从2009年7月28日起，就不断在推迟交地时间，原告也不断地在发函催促被告履约，但因被告内部的村民矛盾，其至今不能交地，严重影响了原告的开发经营计划。对此，被告也在经原告催促后，于2010年8月18日回函原告，表示其当时未能履行合同，未能将合同约定的地块交付给原告使用，对原告经营造成的影响道歉，其因8月换届，需在2010年10月份后才能正式答复交付土地的时间表。而此后虽经原告多次催促，被告至今也没有交地给原告。此后因被告村民矛盾及被告违约行为，原告被迫停止开发计划。第三、原告为本项目的开发，事前事中均作了大量的准备工作，而被告并没有履行其应尽的义务。原告签约前，原告股东自行进行了详尽的市场调研，并随后委托第三方美格行商业地产进行专门的市场调研，并给予项目开发建议和计划，最后，原告也是据此确定了规划报建方案，并做了大量的前期开发工作，选聘勘察、设计、施工、监理、营销推广等单位，筹足开发资金进行开发，并进行了大量的营销推广和宣传，尤其是为了防止项目施工对被告村民的影响，还专门聘请了第三方检测鉴定机构，对原告施工的过程进行跟踪监督。而被告却没有履行合同第十条（八）约定的协调工作和上述拆迁交地义务。被告自身存在诸多违规、村民矛盾激化，导致村民上访，拉横幅、写大字报、开车阻挠原告现场施工，从而阻挠原告开发，原告不得已被迫退出。在2009年11月4日，距第一块地A地块交地时间2009年6月30日已超过4个月，经原告的催促和本项目的开发要求，被告同意由原告在交地手续不具备的情形下，先进场施工。为此，原告先行进场进行前期开发。此后，被告因内部矛盾（详见被告提供的调查审计报告指出的被告诸多违规行为），导致村民上访，阻挠原告施工。原告提供证据45-47的报纸、网站、照片等证据，证实了原告村民阻挠被告施工。被告出具的回函、停工申请书也都对该事实予以了确认。尤其是被告在2011年1月3日出具的停工申请书，导致原告开发搁置，至今不能解决。不得已，原告被迫退出，并依法依约起诉维权。第五，无论是租赁合同意向书第九条、第4点约定、还是土地租赁合同第十一条（十）的约定，被告均负有保障原告开发经营的顺利进行的义务和承诺保证。被告一再保证：其村民不会闹事，影响原告的各项经营活动，否则，视为被告违约，由被告承担违约责任，并赔偿原告的经济损失含经营可得利润损失。综上，本案完全是因被告违约行为导致，应由被告承担违约责任。
二、本案因被告违约造成，应由被告承担违约责任。被告的反诉没有事实和法律依据，应予全部驳回。首先，如上所述，本案是因被告违约行为造成，应由被告承担违约责任，被告应承担的违约责任和赔偿责任详见原告本诉起诉状。原告诉请合法合理，应予支持。其次，被告反诉状所述的理由不成立，其反诉请求应予驳回。被告所主张的因政府工作组下文停止项目，原告没有收到政府通知。且从被告提交的证据来看，即使属实，也是因为被告村民上访闹事等过激行为迫使政府作出的决定，起因和责任均在于被告，最终是被告没有办法平息村民纠纷而导致原告不得已退出。而事实上，原告此前已多次发函，催促被告解决问题，被告总是拖延办理不能。同时，依据法律规定，该违约后果也应由被告承担。另，被告提出的施工影响村民生活而停工更加不属实。原告的前期工作并未对村民造成影响，且原告施工单位已做好方案报建设局审批同意了，也采取了聘请第三方有资质的检测机构进行跟踪监督的方式进行防范。被告完全是为了规避责任而不尊重事实。因此，依据合同约定和法律规定，被告不但无权没收原告款项，还应承担双倍返还的责任；原告的投资，应由被告赔偿；拆迁费用本身就是属于政府对被告的补助，被告还有结余779.6万元（见被告提交的南海审计局调查审计报告），且拆迁也是被告的合同义务，被告违约理应自行承担费用，被告无权主张原告赔偿。同时，其所主张的依据也不足，是属于被告单方制作的证据，也应不予采信。被告主张的租金损失更是没有依据。因为被告违约，没有完成拆迁，没有按合同约定的交地条件和交地时间交地给原告，原告根本不用支付租金。退一万步而言，即使被告需主张租金，被告反诉主张的租金计算也不符合合同约定：租金从交地起计算，交地时间是在2009年6月30日和12月31日；租金计算标准不符合约定，每月每平方米6元；且依据合同约定，原告有一年的基建免租期，同时预付的650万元也可冲抵租金。
原告本想通过政府的招商引资，投入大量人力物力取得项目开发经营权，来参与南海的经济建设，为被告的发展尽一份力。如果没有被告的违约，项目如今早已在2011年竣工开业获利，不料却因被告的违约行为导致原告投资的巨款至今无法收回，还要再花费精力财力追讨损失。在此，原告恳请法院依法尽早作出公允判决，还原告一个公道和法律一个权威。
原告在诉讼中提供下列证据：
1、企业法人营业执照（副本）、组织机构代码证（各1份，原件）、企业机读档案登记资料（4份，打印件，其中有3份加盖佛山市南海区工商行政管理局信息中心印章，有1份加盖广东省佛山市工商行政管理局政府信息公开专用章）。
2、组织机构代码证（1份，复印件）。
3、广东省农村集体经济组织证明书（1份，复印件）。
4、南农部（2009）6号中共佛山市南海区委农村工作部文件：南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见（1份，复印件）。
5、2010年4月6日的回函（1份，原件）。
证据1-5，用以证明原、被告的主体资格；原告是原告的股东、投资方专门对本项目而组建的专项项目公司。
6、土地租赁合同（1份，原件）。
7、2009年4月15日的会议记录、夏西村2009年第一季度工作总结会议村民代表签到表（1份，原件）。
证据6、7，用以证明原、被告之间的土地租赁合同对相关租赁事项（交地条件、时间、违约责任等）均作了明确约定。
8、南改办（2008）28号佛山市南海区旧城镇旧厂房旧村居改造协调领导小组文件：关于对桂城街道旧佛平路“一河两岸”工程建设项目面积认定的批复（1份，复印件）。
9、佛府南集用（2009）第0100＊＊9号集体土地使用证（1份，复印件）。
10、佛府南集用（2009）第0100＊＊4号集体土地使用证（1份，复印件）。
11、佛山市南海区民政局：地名（建设项目）名称核准通知书（1份，原件）。
12、南发改资（2009）448号佛山市南海区发展和改革局文件：关于宇浩汇金广场项目核准的批复（1份，原件）。
13、建设项目环境影响审批申请表（1份，原件）。
14、建设项目环境影响报告表（1份，原件）。
15、南环综函（2009）210号佛山市南海区环境保护局：关于《宇浩汇金广场（新建）环境影响报告表》审批意见的函（1份，原件）。
16、编号：选字第440605200900067号佛山市南海区建设项目选址意见申请书（1份，原件）。
17、选字第440605200900067号建设项目选址意见书（1份，原件）。
18、2009年3月27日南方日报D01版报道（1份，原件）。
19、2009年5月22日南方都市报AⅡ版报道（1份，原件）。
20、广东都市型产业基地UIBASE刊物资料（2页，原件）。
证据8-20，用以证明原、被告诉争合同约定的“一河两岸”最终土地证显示位置为A16、A17街区，最终经双方商定并经区民政局、发展和改革局审批同意，项目最终定名为宇浩汇金广场。该项目为佛山市“三旧”改造“双百计划”首批启动项目，该项目属于佛山市政府2009年佛山市城市可经营项目，受到政府部门的高度重视。原、被告的签约，被政府视为投资推介成功。该项目亦为桂城街道、乃至南海区首宗成功推介的三旧改造项目。
21、佛山市规划局南海分局规划设计条件（1份，原件）、夏平路污水管线设计图、夏平路雨水管线设计图（各1份，打印件）。
22、佛山市建设工程项目人防报建办理审批表（1份，原件）。
23、建字第440605201000312号建设工程规划许可证（1份，原件）。
24、广东省防雷装置设计核准书（1份，原件）。
25、佛公消审（2010）第226号佛山市公安消防局建设工程消防设计审核意见书（1份，原件）。
26、中标通知书（1份，原件）。
27、编号440622201004260201建筑工程施工许可证（1份，原件）。
28、2009年7月22日的中国农业银行单位存款证明书（1份，复印件）。
29、佛山市南海区社会投资基建项目登记备案申请表（1份，原件）。
30、2009年10月23日的中国农业银行单位存款证明书（1份，复印件）。
31、2010年4月30日的中国农业银行单位存款证明书（1份，原件）。
证据21-31，用以证明原告为开发建设本案诉争的汇金广场已筹集足额开发资金，做好了充分的准备工作，并办妥了各项开发手续。
32、会议记录（编号分别为：007、002、004、005、006、009、010）（7份，原件）。
33、致佛山市景浩投资有限公司的函（1份，原件）。
34、景浩（2009）01号关于履行《土地租赁合同》的函（1份，原件）。
35、（2010）粤聚英华函字第Y031号律师函、EE621759552CS国内特快专递邮件详情单（各1份，原件）。
36、关于解决土地租赁合同履行问题的联系函（1份，原件）。
37、2010年8月18日的回函（1份，原件）。
38、（2010）粤聚英华函字第Y081号律师函（1份，原件）。
39、（2011）粤聚英华函字第Y083号律师函（1份，原件）。
40、宇浩汇金广场B区工程项目开工通知单（1份，原件）。
41、停工申请书（1份，原件）、照片（1张，打印件）。
42、（2012）粤聚英华函字第Y089号律师函（1份，原件）。
证据32-42，用以证明被告没有按照合同约定的交地条件，未完成拆迁（还有人在种菜）、平整及光缆迁移等手续，导致其不能按合同约定的条件和时间交付土地给原告，构成违约。由于项目是三旧改造项目，被告要求原告先行对相关土地进行围墙封闭，同时要求原告先行进场做前期开发准备工作，待其交地手续完善后再与原告办理交地事宜。期间，原告多次催促被告解决问题，是其内部村民闹矛盾，阻止交付土地及施工，原告无法使用土地，被迫终止该项目，与被告解除合同。责任完全在于被告，应由被告承担违约赔偿责任。合同B地块是原告拟开发的A区。合同A地块是原告拟开发的B区。
43、2011年第1期（总第12期）广东都市型产业基地发展动态刊物资料（1份，原件）。
44、2010年3月19日广州日报A19版报道（1份，复印件）、照片（11张，打印件）。
证据43、44，用以证明原告按被告要求先行进场建设招商中心，并做足了各项前期投入，原告为此投入巨额广告营销及其他各项投入。
45、照片（11张，打印件）。
46、2011年6月20日广州日报报道（1份，原件）。
47、网站资料（2页，打印件）。
证据45-47，用以证明被告因村民闹事，无法交付土地给原告使用，原告被迫退出项目开发计划。被告应承担违约责任。
48、汇金广场项目收益测算（1份，打印件），用以证明原告本项目开发可获得的利润。
49、原告支出汇总表（暂计至2012年8月31日）、待付工程款明细、附件及相关合同、支付凭证等证据（1组），用以证明原告是原告的股东、投资方专门对本项目而组建的专项项目公司，特为开发本项目而租赁办公场所、聘请专业人员、筹集资金等全力运作本项目。截止至2012年8月31日，原告因本项目共投入19975430.27元。其中，投入了工程开发支出7059445.19元、经营管理费用1625172.55元、营销推广费用152376.10元、应付费用64440.09元、预付账款9568996.34元、其他应收款-
押金1505000元。这些还不包含原告因本项目停止而对外将承担的后续支出费用和违约赔偿责任，原告对起诉后将发生的费用和责任待实际发生后再另行向被告主张。
50、房屋租赁合同。
51、工程结算书。
52、增加费用支付明细（含明细表及支出证明单、发票、支票）。
53、收据、发票（对应54证据汇总表中（四）实际发生的费用金额，合计20783.76元）。
54、统计汇总表（截止2012年11月26日）及新旧汇总表变动说明（均为打印件）。
证据50—54（作为对证据49的补充说明），用以证明经统计，截止2012年11月26日，原告因本项目共投入资金19832540.81元。其中，投入了工程开发支出6950776.38元、经营管理费用1634608.23元、营销推广费用152376.10元、应付费用后来实际支付20783.76元，支付账款9568996.34元（其中，租赁合同预付租金650万元、工程交易服务费68996.34元、工资保证金300万元）、押金1505000元（其中，租赁合同保证金150万元、用水押金5000元）。
55、2009年10月22日单位存款证明（与证据21—31为一组），用以证明原告为开发建设诉争的汇金广场已筹足开发资金。
56、宇浩汇金广场B区总平面图，用以证明合同约定的A地块是原告拟开发的B区；合同约定的B地块是原告拟开发的A区。
57、土地租赁意向书。
58、宇浩调研报告。
59、美格调研报告。
证据57-59，用以证明原告是原告股东专门为开发本诉争的汇金广场项目而组建的项目公司，为此前期先投入人力物力自己和聘请专门咨询机构进行市场调查调研，而签署合同进行项目开发。
60、施工许可证申请表。
61、评价表。
62、监督登记表。
63、接受监督通知书。
64、检测委托合同。
证据60-64，用以证明原告为项目开发做好了充分准备工作，施工前已报建设部门对可行性做了评估，同时，为了防止对相邻村民造成影响，还专门聘请了有资质的检测机构对施工过程进行监督，并依据检测报告进行处理。而本案完全是因为被告村民因财务纠纷等内部问进行题信访并阻挠原告施工，原告不得已被迫停止施工。
65、租金统计表，用以证明经评估租金价值为1.6亿，根据合同约定计算的租金合计为1.04亿，相差金额为5600万元，且该租金价格明显偏低，只有10元每平方米，被告也反诉认为现在为20元每平方米。被告从违约中至少获利租金收益5600万元，原告据此主张的违约损失5600万元是最低的损失，合法合理，应予支持。
经质证，被告对原告出示的证据1-5、7无异议。对证据6的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为原告单方终止合同，原告应承担相应的违约责任并赔偿因此造成的经济损失。对证据8的真实性、合法性无异议，证明了被告的经济损失。对证据9-12、16-27、29的真实性、合法性无异议，证明被告交付了土地。对证据28、30的真实性不确认。对证据13-15的真实性、合法性无异议，证明被告交付了土地和项目施工对村民会造成影响。对证据31的真实性、合法性无异议，证明该时有存款。对证据32的真实性、合法性无异议，证明被告交付了土地并积极履行合同。对证据33的真实性、合法性无异议，证明了被告早已依合同约定交付了地块。对证据34的真实性不确认，符合合同约定交付土地条件。对证据35的真实性、合法性不予确认，认为原告事先要解除合同而制造该证据，被告已收到该函件。对证据36、38、39、42的真实性不予确认，认为是原告单方制作的材料，目的是原告要求解除合同，其内容不真实，律师函证明被告已履行了交付土地的义务。对证据37的真实性不确认，因为与2009年7月28日被告出具的函相矛盾。对证据40的真实性、合法性无异议，表明合同正在履行，B地块已交付。对证据41的真实性、合法性无异议，认为停工的原因不是被告，而是第三方。对证据43、44的真实性、合法性无异议，认为合同正在履行，2010年3月11日宇浩汇金广场招商中心开放，并非被告没有交付土地。。对证据45的真实性、合法性、关联性均有异议，认为照片为打印件。对证据46的真实性无异议，但认为其内容不符合实际。对证据47的真实性、合法性无异议，认为是原告与第三方的矛盾。对证据48的真实性、合法性无异议，证明原告解除合同的理由不是没有交付土地，没有交付土地只是借口。因为B地块已经开工，A区原告计划后开发。对证据49的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据仅仅是原告的单方形成，无法确认真实性。由于该证据的经济损失发生在2009年9月以后，因此与本案无关联性，即经济损失只能由原告承担。对证据50-52的真实性无异议，认为与本案无关联性，假如被告在三个月内不能交付土地，原告有权解除合同。认为证据54不是证据，仅是原告单方意见。对证据55的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为当时原告有存款，但并不表明原告具备支付能力。对证据56的真实性不确认，认为是原告单方制作，被告没有参与。对证据57，认为该意向书已失效，不能作为证据使用。对证据58、59的真实性不确认，认为是原告委托有关部门制作的报告和意见，被告没有参与。对证据60-64的真实性、合法性、关联性无异议，证明被告已履行合同、交付了土地。对证据65的真实性、合法性、关联性有异议，认为没有时间、没有单位落款，不具备证据形式。
被告在诉讼中提供下列证据：
1、原告主体登记资料，用以证明原告主体身份。
2、被告主体登记资料，用以证明被告主体身份。
3、A地块A区图片，用以证明A地块A区已实际交付；
4、A地块B区图片，用以证明A地块B区已实际交付；
5、光盘（1个），用以证明A地块在签订合同前存在厂房。
6、光盘（1个），用以证明B地块在签订合同前存在厂房。
7、佛山市南海区人民政府办公室会议通知。
8、佛山市南海区人民政府办公室（2010）76号文件。
9、关于桂城街道夏西村黎庆生等村民反映信访事项的阶段调查处理情况。
证据7-9，用以证明“汇金广场”项目系政府工作组叫停与被告无关。
10、不属于征地拆迁的项目收支明细表，用以证明被告因履行合同拆迁义务而支出的费用为971.2万元。
11、夏西村2008年上半年工作总结会议村民代表、专业骨干签到表。
12、夏西村2008年上半年工作总结会议村民代表签到表。
13、夏西村2008年上半年工作总结会议议程。
14、夏西村2008年上半年工作总结会议。
证据10-14，用以证明被告同意履行土地租赁合同，不可能不交付土地给原告。
15、告知书，用以证明“汇金广场”项目停工的原因是佛山市南海区人民政府工作组作出的决定，与被告无关。
16、关于夏西村专项审计调查情况报告，用以证明被告因履行合同拆迁义务而造成的经济损失971.2万元。
17、会议记录（2010年12月30日）。
18、会议记录（2011年1月07日）。
证据17、18，用以证明被告完全同意履行与原告订立的土地租赁合同，不可能不交付土地给原告。合同不能履行是由于原告资金链断裂所至。
19、费用支出单等三份（2009年1月22日）。
20、费用支出单等三份（2010年4月23日）。
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