重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)渝二中法民终字第00626号
上诉人（原审被告）：重庆市万州通安实业有限责任公司。
法定代表人：李樑，该公司经理。
委托代理人：刘光，男，该公司职工。
被上诉人（原审原告）：杨永明，男，1969年9月25日出生，汉族。
杨永明与重庆市万州通安实业有限责任公司（以下简称通安公司）劳动争议一案，重庆市万州区人民法院于2015年3月10日作出（2015）万法民初字第00895号民事判决。通安公司不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明：1993年9月20日，杨永明到通安公司处任炊事员。2010年4月26日，通安公司为杨永明参加失业保险。2012年1月1日，杨永明与通安公司签订了为期两年的劳动合同。2012年11月26日下午，杨永明打扫食堂卫生上厕所时从梯子摔下来受伤，至其左跟骨粉碎性骨折、左外踝骨折。杨永明此次受伤被认定为工伤，伤残等级经鉴定为9级。
2013年11月28日，通安公司以“经公司董事会研究，为节约成本，减少开支，对后勤人员裁员”为由，解除与杨永明之间的劳动关系，随后出具解除劳动合同证明书。自此，通安公司便未再给杨永明缴纳失业保险费，也未在解除劳动关系之日起15日内将杨永明的失业的情况告知社会保险经办机构。双方因对劳动合同的解除和工伤待遇发生纠纷，杨永明便于2014年2月12日向法院提起诉讼，要求支付违法解除的赔偿金、失业赔偿金和工伤保险待遇。万州区人民法院（2014）万法民初字第01627号民事判决确认通安公司解除杨永明劳动合同违法，判决通安公司支付其违法解除的赔偿金72447元以及工伤保险待遇；对于杨永明主张的失业赔偿金以其未通过仲裁前置程序为由，在该案中未予调整。2015年1月7日，杨永明向劳动人事争议仲裁部门申请仲裁，要求通安公司移交人事档案、支付失业赔偿金。仲裁机构以申请超过仲裁时效为由，通知不予受理。
另查明，杨永明在2014年12月22日（农历2014年冬月初一）到万州区一家具公司上班至今。
杨永明与通安公司为失业赔偿金等发生纠纷，遂向法院提起诉讼称，杨永明从1993年9月20日开始到通安公司食堂工作。2010年4月26日，通安公司才为杨永明参加失业保险，2013年11月28日通安公司将杨永明解聘，拒不按《重庆市失业保险条例》第二十一条的规定为杨永明办理失业金领取手续。造成杨永明不能享受失业保险待遇，通安公司应比照杨永明工作年限享受失业保险金的120﹪予以赔偿。请求判决：1、通安公司将人事档案交杨永明本人保管；2、通安公司支付失业赔偿金25200元（24个月×875元／月×120﹪）。
通安公司在一审中答辩称，对杨永明要求将人事档案交其自己保管无异议，但杨永明在2013年11月28日解除劳动关系后未申请仲裁，其请求已经超过一年的时效期限。请求依法驳回要求通安公司支付失业赔偿金的诉讼请求。
一审法院认为，通安公司于2013年11月28日解除与杨永明之间的劳动关系，其时效应从解除之日起算，且杨永明在2014年3月11日已起诉主张要求通安公司支付失业赔偿金，只是法院未予调整而已，但时效应当中断计算。因此，对通安公司抗辩杨永明请求已经超过时效的理由不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款、《中华人民共和国社会保险法》第五十条、《失业保险条例》第二条、第三十三条、《重庆市失业保险条例》第三十二条和《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条规定：1999年1月22日之后，非国有企业应当为职工建立失业保险关系；单位未按规定参加失业保险，或者单位因欠缴失业保险费在限期一年内仍未缴清欠费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿；用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构，否则应当承担赔偿责任。结合本案，双方之间于1993年9月建立劳动关系，但通安公司在1999年1月22日之后未按规定给杨永明建立失业保险关系，直到11年之后的2010年4月才为杨永明办理了失业保险关系，且在2013年11月28日解除劳动关系之日起15日内未将杨永明的失业情况告知社会保险经办机构，致使杨永明无法按规定期限办理失业登记和领取失业保险金。由于杨永明为非本人意愿终止就业，因此通安公司应向杨永明支付失业赔偿金。杨永明享受的失业待遇期间从2013年12月起至2014年12月21日为止，即12个月零21天。按照《重庆市关于调整失业保险金标准的通知》渝人社发〔2012〕109号和渝人社发〔2014〕175号文件的规定，2012年7月1日至2014年8月31日期间重庆市万州区失业人员每月领取的失业金为735元、2014年9月1日起为875元。因此，杨永明享受的失业待遇应当按照不同的时段分别计算，即2013年12月至2014年8月31日期间其享受的失业赔偿金为7938元（735元／月×9个月×120﹪）、2014年9月至2014年11月为3150元（875元／月×3个月×120﹪）、2014年12月21日期间为711.29元（875元／月÷31天×21天×120﹪）。以上共计11799.29元。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款、《中华人民共和国社会保险法》第五十条、《失业保险条例》第二条、第三十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度问题的规定》第十二条和参照《重庆市失业保险条例》第三十二条、《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条之规定，判决：一、由被告重庆市万州通安实业有限责任公司在本判决生效后，立即将原告杨永明的劳动人事档案交给原告杨永明；二、由被告重庆市万州通安实业有限责任公司在本判决生效后，立即赔偿原告杨永明失业赔偿金11799.29元。案件受理费10元，减半收取5元，由被告重庆市万州通安实业有限责任公司负担。
通安公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判驳回杨永明的一审诉讼请求。主要事实及理由：通安公司与杨永明解除劳动关系后，即通知杨永明办理解除合同手续，杨永明因对解除劳动合同持有异议而没有签订解除劳动合同书，直接导致通安公司无法为杨永明办理相关失业登记。杨永明在一审中也未出示其向社会保险机构申请办理失业登记的相关手续、社会保险机构拒绝办理和支付失业保险金的证据。一审判决缺乏事实根据。
杨永明在二审中请求驳回上诉，维持原判。
通安公司、杨永明在二审中均未提交新的证据。经本院二审查明的事实与一审判决认定事实相同。
本院认为，本案的争议焦点是通安公司应否赔偿杨永明的失业保险金。
通安公司应该赔偿杨永明的失业保险金。主要理由是：根据现行法律、法规，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起15日内告知社会保险经办机构，否则应当承担赔偿责任。本案中，通安公司未依法及时为杨永明建立失业保险关系，且在解除劳动关系后未及时通知社会保险经办机构，应当承担赔偿责任。通安公司提出无法办理失业登记的责任在杨永明的上诉理由缺乏相关法律根据，不予采纳。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10.00元，由重庆市万州通安实业有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏 川
审 判 员 刘丽苹
代理审判员 杨继伟
二〇一五年六月十五日
书 记 员 胡相龙