甘肃省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)甘行终220号
上诉人（原审原告）陇南市礼县盐官镇新合村三组（以下简称新合村三组）。
诉讼代表人王芝兰。
诉讼代表人陈三娃。
委托代理人曹瑜祺、梁晨，甘肃纪元律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）礼县人民政府（以下简称礼县政府）。住所地：礼县城关镇西大街**号。
法定代表人孙根林，该县政府县长。
委托代理人吴建忠。
原审第三人礼县盐官食品厂，住所地礼县盐官镇西大街。
法定代表人李孝义，该厂厂长。
委托代理人民李艳明，礼县法律援助中心律师。
委托代理人胡永峰，北京市智汇律师事务所律师。
上诉人新合村三组因诉礼县政府未履行法定职责一案，不服定西市中级人民法院（2016）甘11行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人新合村三组的诉讼代表人王芝兰、陈三娃，委托代理人曹瑜祺、梁晨，被上诉人礼县政府的副县长柴用锋，委托代理人吴建忠，原审第三人礼县盐官食品厂的法定代表人李孝义，委托代理人李艳明，胡永峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结
一审法院经审理查明，1992年8月20日，原告新合村三组与第三人礼县盐官食品厂签订土地有偿征用协议书，明确约定通过政府合法手续，将原告礼县盐官镇新合村三组非耕地场地1667平方米（2.5亩）征拨给第三人礼县盐官食品厂作为厂址建设用地长期使用，土地补偿费三万元。1992年9月1日，第三人礼县盐官食品厂向原告新合村三组组长陈腊哥支付了全部土地补偿款。1992年9月8日，被告礼县政府作出礼土建发（1992）第11号《关于盐官食品厂建厂用地的批复》，同意在新合村三组征用非耕地1667平方米（2.5亩），作为第三人礼县盐官食品厂的厂址建设用地。1996年2月12日，被告礼县政府给第三人礼县盐官食品厂颁发了礼国用（1996）字第211709002号国有土地使用证。原告礼县新合村三组村民独生成、王芝兰等51人因不服礼县政府为第三人颁发的礼国用（1996）字第211709002号国有土地使用证，向两当县人民法院提起行政诉讼。2015年7月10日，两当县人民法院作出（2015）两行初字第3号行政裁定书，裁定驳回独生成、王芝兰等51人的起诉。独生成、王芝兰等51人上诉后，陇南市中级人民法院于2015年12月1日作出（2015）陇行终字第18号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2016年1月28日，原告礼县盐官镇新合村三组的过半数村民李引正、左二姐、张甲武、王看娃等220人以礼县盐官镇新合村三组名义向该院提起行政诉讼，请求责令礼县人民政府履行法定职责，收回礼土建发（1992）第11号文件中涉及的位于礼县盐官镇新合村三组的土地使用权。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。第三人礼县盐官食品厂与原告礼县盐官镇新合村三组签订土地有偿征用协议书，并支付了土地补偿费，被告礼县人民政府根据第三人礼县盐官食品厂的申请，作出礼土建发（1992）第11号《关于盐官食品厂建厂用地的批复》，将土地有偿征用协议书中的集体土地经征用转变为国有土地后，该宗土地属于国家所有，原告不再拥有该宗土地的所有权，该村村民也不再享有该宗土地的使用权，既不是被告礼县政府作出批复行为的相对人，也不是该行政行为的利害关系人，不具备提起行政诉讼的原告主体资格，无权对被告礼县人民政府的批复行为提起诉讼和要求履行法定职责。原告新合村三组的起诉无法律依据，诉讼请求该院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告新合村三组的起诉。
上诉人新合村三组不服一审裁定上诉称，1、本案第三人礼县盐官食品厂使用的土地本为上诉人集体所有，1992-1996年间，第三人先是以租赁20年的名义取得了上诉人的土地，后通过挂靠方式获得了乡镇集体企业的法律地位，并在上诉人不知情的情况下与村委会达成协议，通过政府划拨方式骗取了本案所涉的国有土地使用权。到2014年租期届满后，上诉人村民才知晓上述情况，后请求礼县人民政府履行收回土地使用权的法定职责，但被上诉人礼县人民政府超过法定期限拒不答复，亦不履行职责。2、本案被上诉人不履行法定职责的行政违法行为侵害了上诉人享有的权利，上诉人是行政违法行为的相对人，有权提起诉讼，一审裁定驳回起诉不当。3、上诉人原系本案所涉土地的所有权人，自土地被骗取且因第三人被撤销停止使用该土地后，上诉人有权申请被上诉人依法收回土地使用权。4、一审法院庭审程序存在诸多不公，结果难以令人信服。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。
被上诉人礼县人民政府答辩称，1、一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，应予维持。一审庭审严格审理，公开透明，庭审遵循了法定程序，法院没有任何倾向性。2、本案上诉人既不是行政批复行为的相对人，也不是该行政行为的利害关系人，不具备提起行政诉讼的原告主体资格，无权要求答辩人履行法定职责。1992年8月20日第三人礼县盐官食品厂与新合村三组签订土地有偿征用协议,并支付了土地补偿费,答辩人根据礼县盐官食品厂的申请,作出礼土建发（1992）第11号《关于盐官食品厂建厂用地的批复》，该宗地属国家所有，上诉人不在拥有该宗土地的所有权。3、第三人礼县盐官食品厂不属于《土地管理法》规定的应收回土地使用权的情形，答辩人不存在不履行法定职责的问题。4、上诉人的起诉已超过起诉期限。答辩人作出的礼土建发（1992）第11号批复至今已长达近二十四年，早已超过法律规定的时效期间，法院应当不予受理。5、本案事实已为生效裁判所定论，第三人礼县盐官食品厂土地使用权系合法取得。6、该案未进入司法程序之前，答辩人已将信访事项处理意见书送达，不存在不履行法定职责的情形。2014年作出过礼国土资发（2014）84号《关于盐官镇新合村三组群众要求确认土地权属的信访事项处理理意见书》，并送达给盐官镇新合村村委会办公室，已切实履行了法定职责。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人礼县盐官食品厂述称，1、被上诉人礼县政府作出的征拨土地行为及颁发土地使用权证的行为合法，已经两级人民法院法律文书认定。2、上诉人不是礼县人民政府行政行为的相对人，亦非行政行为的利害关系人，无权提起诉讼，一审裁定符合法律规定。3、第三人营业执照虽被吊销，但企业用地主体依然存在，不属于土地管理法规定的应当收回土地使用权的情形，被上诉人不存在不履行法定职责的问题。4、一审法院对本案居中裁判，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致,本院予以确认。本院另查明，陇南市中级人民法院于2015年12月1日作出（2015）陇行终字第18号行政裁定，该生效裁定认定“……证明自1992年8月20日新合村三组与盐官食品厂签订土地征用协议之日起至1992年9月8日礼县政府作出礼土建发（1992）第11号盐官食品厂建厂用地的批复之日止，涉诉土地已由原集体性质经政府批准征用后转变为国有性质，原礼县盐官镇新合村及该村第三组不再拥有该涉诉土地的所有权和使用权。该涉诉土地由集体土地转变为国有土地后的土地使用权归属与作为农村集体成员的原告无任何关系。……原告身为新合村村民，既不是行政管理相对人，也不是涉诉土地的其他利害关系人，对该涉诉土地无权主张权利。无论涉诉土地登记在何人名下，原告均无权提起诉讼。……”
本院认为，上诉人新合村三组起诉时的诉讼请求为:“责令被告立即履行法定职责，收回礼土建发（1992）第11号文件中涉及的位于礼县盐官镇新合村三组的土地使用权”。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。即存在上述情形的，由人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后，可以收回国有土地使用权。
本案中，在上诉人新合村三组的部分村民请求撤销礼县政府给第三人礼县盐官食品厂颁发的礼国用（1996）字第211709002号国有土地使用证，该起诉被原一、二审法院以原告与被诉行政行为之间不具有利害关系为由裁定驳回后，经生效法律文书的确认可以认定上诉人新合村三组与已成为国有土地的争议土地之间再无法律上的利害关系。在第三人礼县盐官食品厂持有的礼国用（1996）字第211709002号国有土地使用证仍合法有效的前提下，新合村三组要求礼县政府履行收回国有土地使用权的职责不属于上述土地管理法规定的情形，其要求无法律和事实依据。综上，上诉人新合村三组的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，对其起诉应予驳回。一审裁定结果正确。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 晶
代理审判员 姚振勇
代理审判员 张云霞
二〇一六年十月十九日
书 记 员 丁卫东
附：新合村三组22名村民名单
李引正左二姐张得银张甲武王看娃刘小虎
姚玉林独生成王旺红王玉香文桃儿蒲海慧
王女子刘超康玉祥贾福姐李新哥王来生
申明郭百地张峰樊香草杨喜琴马子哥
薛巧云马红娃独满良刘娅娅左金花沈托儿
张石榴王涛独随意赵公田蒲丝娜王宝仓
赵宝才张响儿王调儿马社会田香梅李莹莹
蒲爱娃杨彩军陈新哥郑三兰刘进学郑兰兰
苏补哥王润姐独霞申建平罗月琴马顺义
魏金叶刘勤学独巧秀李三儿郑补心帖明记
孙伟贾林儿余惹子张德忠蒲慧珍郑招生
米金爱马托娃李灵活王茂林王桂琴马银儿
独建琪马兴儿张随心独红燕马更陈冬香
周亚玲苏平哥贾小红独随心仁林森魏瑞林
张丙申王成姐徐玉琴魏贵珍马热琴陈臭娃
乔环环独引娃郑亮亮冯康儿刘吾儿冯政权
蒲东东李玉哥郑田生蒲虎琴赵玉强马三元
蒲映全赵云儿陈旺生独蒲叶赵琴兰郑建明
赵利海赵随心武踏处王强赵爱儿郑宝良
冯建军董燕燕贾秀兰张建琴贾春生陈利海
辛菊红康和儿任惠兰张双全李健康赵桂香
刘托儿李潇潇李丙生贾兴胜刘红红冯淑娟
张玉兰冯淑妹王勤英王月明李世娃景络娃
李炳金杨毛姐乔娟赵惹子郭婷儿张亚雄
ＸＸ丁爱姐李满儿王粉雪李引弟任子姐
童凤珍赵友军李玉独霞娃曹柔儿赵军军
王映兰陈凤歧蒲月香王生余陈小虎贾大平
魏招弟贾敏陈三娃乔蕊郑爱姐巨桂花
赵科红王称娃蒲哥娃郑宝独建国刘求娃
王菊花郑金仓独建成王春娥陈瑞娃郑霞
王芝兰马克勤王交哥张秀儿王天真左小会
陈福儿安岁女王建林田兰英冯丽霞程小慧
郑水仙李波涛杜巧巧康玉霞郑建平石凤琴
张聚宝魏引生王宁魏小红李二哥冯驾宇
帖新义赵艳丽帖慈哥马金花陈亚萍牟根银
马存保马缺儿杜贤志赵雪燕独小慧赵淑宁
郑立生王成花赵满良郑宝云