新疆生产建设兵团北屯垦区人民法院
刑事判决书
（2017）兵1001刑初3号
公诉机关新疆生产建设兵团北屯垦区人民检察院。
被告人张某某，男，汉族。
辩护人王江，新疆北屯律师事务所律师。
新疆生产建设兵团北屯垦区人民检察院以新兵北垦检刑诉[2016]21号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪、玩忽职守罪，于2016年4月18日向本院提起公诉。本院于2016年7月28日作出（2016）兵1001刑初19号刑事判决书，被告人张某某不服提起上诉，2016年11月25日，第十师中级人民法院以（2016）兵10刑终15号刑事裁定书裁定发回本院重新审理。本院于2017年1月9日重新立案，另行组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。新疆生产建设兵团北屯垦区人民检察院指派代理检察员史明、董青松出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人王江到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论。现已审理终结。
北屯垦区人民检察院指控：
一、贪污罪
1、2010年，新疆生产建设兵团第十师一八三团（以下简称一八三团）向第十师畜牧局申请“两病扑杀”补贴资金607200元，在支付该团13连及姜某琴等人补贴款后，一八三团畜牧兽医工作站负责人高某中（另案处理）安排被告人张某某保管余款36000元，并安排其用该笔余款给武某金等18名畜牧户（向工作站提供折子、银行卡）每人补偿2000元。2011年1月，被告人将应发放给周某江、武某金、黄某义的补偿款共计6000元占为己有。
2、2015年6月，高某中得知第十师纪委在调查畜牧补贴之事，便安排被告人张某某将其保管的2011年以来余下的补贴款全部上缴一八三团财务科，在上缴补贴款时，被告人将存在宋某华名下的16000元、存在陈某明名下的31900元补贴款，共计47900元占为己有。
案发后，被告人张某某家属已代其全额退赔贪污赃款。
二、玩忽职守罪
《2013年兵团能繁母畜补贴实施方案》及《十师北屯市加快现代化畜牧业发展扶持办法》规定，从新疆生产建设兵团（以下简称兵团）外批量购买的良种能繁母畜可给予补贴，团畜牧兽医部门对补贴对象在规定期限内新购置的能繁母畜数量进行逐场逐户核查，做到见畜、见人、挂标、建档、见榜，并做好申请、申报及资格审查、核实等工作。被告人张某某作为一八三团畜牧兽医工作站副站长，负责全团畜情信息统计上报、畜牧业生产资料收集、整理等工作，对补贴对象申报的补贴数量，未严格按照补贴政策的规定进行统计、逐户审查、审核，致使胡某江等10名补贴对象虚报骗取国家补贴资金，共计3117900元。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为被告人张某某身为国有企业中从事公务的人员，利用职务上的便利，侵吞公款共计53900元，数额较大；在行使行政管理职权时，不认真履行职责，致使国家遭受损失共计3117900元，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第九十三条第二款、第六十九条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人具有自首情节，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或者减轻处罚。被告人在提起公诉前积极退赃，避免、减少损害结果的产生，可以从轻处罚。
被告人张某某提出其在上缴补贴款时将存在宋某华名下的16000元上缴一八三团纪委，不应计入贪污数额，对公诉机关指控的其余犯罪事实均无异议，请求法院从轻处罚。
辩护人王江提出以下辩护意见：1、对公诉机关指控被告人张某某犯贪污罪的定性不持异议，但被告人在案发前已将以宋某华名义开立的银行存折上缴一八三团纪委，该存折中的存款16000元，被告人并未实际占有、控制，应从贪污数额中扣减。2、被告人不符合玩忽职守罪的主体构成要件。被告人所在工作单位一八三团畜牧兽医工作站不是国家机关，其虽为事业单位，但不具有依法或受委托行使国家行政管理职权的行政职责，也没有代表国家机关行使职权的行为，对于能繁母畜补贴政策的落实，行使国家行政管理职权的部门是第十师畜牧主管行政部门，一八三团畜牧兽医站只是“协助、配合、参与”，该项工作不是一八三团畜牧兽医站的独立、正常的职责范畴。被告人张某某是一八三团畜牧兽医站的副站长，并非统计员，本案所涉统计工作不在被告人的工作范围内，上报能繁母畜补贴数量是一八三团畜牧兽医站的单位行为，不是被告人的个人行为，被告人不是直接责任人，被告人所报数据与实际补贴损失不具有必然联系，被告人的行为不构成玩忽职守罪。3、玩忽职守损失数额不准确，未扣减符合补贴政策补贴金额。被告人具有自首情节，积极退赃，避免减少损害结果的产生，对其应减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2010年2月25日，被告人张某某被任命为一八三团畜牧兽医工作站副站长。2014年6月21日，一八三团委员会根据团场改革试点工作的运行情况对进入两大公司人员（被告人进入一八三团额河兴隆农业经营有限责任公司）给予免职，被告人张某某被免去一八三团畜牧兽医工作站副站长职务。2013年期间，被告人玩忽职守造成经济损失3117900元，利用职务便利侵吞公款53900元。被告人具体犯罪事实如下：
一、贪污罪
1、2010年，一八三团向第十师畜牧局申请“两病扑杀”补贴资金607200元，由一八三团畜牧兽医站支付该团十三连571200元补贴款，余款36000元，该站站长高某中安排被告人张某某保管。因申请“两病扑杀”补贴资金时使用武某金等18名养殖户的银行存折、银行卡，高某中安排被告人给该18名养殖户每人补偿2000元。2011年1月，被告人将应发放给周某江、武某金、黄某义的补偿款共计6000元占为己有。
2、2015年6月，高某中得知第十师纪委在调查畜牧补贴之事，便安排被告人张某某将其保管的2011年以来截留补贴款全部上缴一八三团财务科。被告人在2015年6月13日上缴补贴款时将存在宋某华名下的16000元、存在陈某明名下的31900元补贴款，共计47900元占为己有。
二、玩忽职守罪
1、2013年，兵团为加快推动畜牧业发展，决定实施能繁母畜补贴政策。同年3月13日兵团农业局、兵团财务局将《2013年兵团能繁母畜补贴实施方案》联合印发各师畜牧兽医局、财务局等，十师畜牧局将该文件转发各团场畜牧兽医部门。2013年3月18日，一八三团畜牧兽医工作站召开会议，由该站站长高某中主持并传达兵团能繁母畜补贴政策。能繁母畜补贴政策规定对各团场的专业养殖合作社或工商部门注册公司化的养殖企业，规模养殖标准达到生产母羊存栏500只以上、生产母牛存栏100头以上，在2013年3月1日至9月30日期间从兵团外批量购买能繁母畜给予补贴，对符合补贴条件的能繁母牛给予2000元/头的补贴，对符合条件的能繁母羊给予500元/只的补贴，要求师团畜牧部门会同财务部门，对补贴对象在规定期限内新购置的能繁母畜数量进行逐场逐户核查，做到见畜、见人、挂标、建档、见榜。为加快师市现代畜牧业发展，第十师、北屯市人民政府于2013年7月2日联合制定并下发《十师北屯市加快现代化畜牧业发展扶持办法》，规定对2013年购入良种或改良型能繁母牛（以下简称品种牛）给予500元/头的补助，对2013年外购的多胎能繁母羊给予100元/只的补助，要求各团场做好申请、申报及资格审查、核实等工作。被告人张某某系一八三团畜牧兽医工作站副站长，负责一八三团畜情信息统计上报、畜牧业生产资料信息收集、整理工作，对申报的补贴数量，未严格按照补贴政策的规定进行审查、审核、统计，致使胡某某、周某江、杨某君、康某改、杨某清、文某平、董某凡、郭某川、张某、高某春等10名补贴对象虚报补贴数量，骗取补贴资金共计3117900元。案发后，办案机关追回2767400元，其中1513200元交至一八三团、1254200元交至第十师会计核算中心。
案发后，被告人张某某亲属已代其全额退赔贪污赃款。
上述事实，被告人张某某开庭审理过程中提出其在2015年6月13日上缴补贴款时将存在宋某华名下的16000元存折忘记上交。当月18日，一八三团纪委到被告人处收走由被告人保管的全部银行存折，包含宋某华的存折。宋某华名下的16000元不应计入贪污数额，对其余事实无异议，有下列经庭审举证、质证,并经过查证属实的证据予以证实：
一、书证
1、被告人张某某户籍证明，证实被告人的身份信息，无违法犯罪记录。
2、一八三团委员会团党干字[2010]23号文件，证实2010年2月25日，被告人张某某被任命为一八三团畜牧兽医工作站副站长。
3、一八三团委员会团党干字[2014]10号、[2015]4号文件，证实2014年6月21日，一八三团委员会根据团场改革试点工作的运行情况对进入两大公司人员给予免职，被告人张某某被免去一八三团畜牧兽医工作站副站长职务，并于2015年4月4日被任命为一八三团额河兴隆农业经营有限责任公司副总畜牧师。
4、一八三团畜牧兽医工作站申领组织机构代码证基本信息登记表及事业单位法人证书，证实该站主管机构为一八三团，系国有事业单位，经营或业务范围为防治畜禽疾病，促进畜牧业发展，畜禽疾病预防，畜禽疾病测报，相关社会服务。
5、新疆生产建设兵团第十师委员会办公室师党办发[2005]6号文件即关于印发《一八三团（中心团场）机构改革方案》的通知，证实团场的机构改革要坚持实行党政军企合一的原则、依法行政的原则，团场作为兵团党政军企合一特殊组织的基层单位，其机关既是一级行政管理机构，又具有生产经营管理职能。
6、新疆生产建设兵团第十师机构编制委员会（以下简称十师编委）师编发[2009]20号关于《农十师一八三团农业科研事业单位“九定”方案》的批复、师市编发[2013]22号关于统一规范师党政机关工作机构人民团体事业单位及团场冠名的通知，证实第十师一八三团畜牧兽医工作站，挂第十师一八三团动物卫生监督所、第十师一八三团草原监理所牌子，实行一个机构三块牌子的领导管理体系。该站隶属于第十师一八三团，正科级全额拨款单位，承担一八三团范围内畜牧业技术推广、畜牧业执法监督、畜牧业管理等工作。岗位设置为行政管理人员3名、专业技术人员2名，领导职数2名。
7、一八三团畜牧兽医工作站二〇一三年、二〇一四管理制度，证实管理制度对该站领导及工作人员职责有具体分工，被告人张某某系该站副站长，负责全团畜情信息统计上报，有关畜牧业生产资料信息收集、整理、通报及畜牧档案的归类管理，草原监理所日常工作，草原生态保护补助奖励机制项目及畜牧兽医项目资料的申报等。
8、2010年农十师奶牛两病中央财政扑杀补助资金发放表，证实一八三团领取2010年“两病扑杀”补贴资金18名职工名单及职工个人的银行账户情况，18名职工及应发金额分别为周某江30000元、薛某刚30000元、谢某勇40000元、石某军30000元、武某金40000元、杨某40000元、宋某红40000元、康某改40000元、黄某义40000元、陈某新300**元、张某峰30000元、杨某30000元、张某30000元、吕某武37200元、陈某英30000元、陈某明30000元、雷某琼300**元<spanstyle=”font-
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