江苏省盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0903民初2522号
原告：新光集团有限公司。
法定代表人：沈志强，该公司董事长。
委托诉讼代理人：高某某。
委托诉讼代理人：高明，江苏大直律师事务所律师。
被告：盐城市公共资源交易中心（盐城市产权交易所），住所地在江苏省盐城市府西路*号国投商务楼*楼。
法定代表人：刘益彬，该交易中心主任。
委托诉讼代理人：施佳，江苏衡鼎（盐城）律师事务所律师。
被告：江苏郝氏集团有限公司，住所地在江苏省徐州市淮海西路248号。
法定代表人：郝敬伟，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈某。
委托诉讼代理人：金某。
原告新光集团有限公司（以下简称新光集团）与被告盐城市公共资源交易中心（以下简称交易中心）、江苏郝氏集团有限公司（以下简称郝氏集团）股权转让合同纠纷一案，本院于2016年3月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告新光集团的委托诉讼代理人高某某、高明，被告交易中心的委托诉讼代理人施佳，被告郝氏集团的委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新光集团向本院提出诉讼请求：1、判令交易中心、郝氏集团共同支付履约保证金1000万元，并承担自2013年7月1日起按同期银行贷款利率计算的利息；2、本案诉讼费用由交易中心、郝氏集团承担。
事实和理由：2013年1月，我公司委托交易中心对我公司所持有的山东某某投资发展有限公司（以下简称某某公司）51%的股权进行公开竞价转让，交易中心接受委托后按照相应的竞价程序进行了公告。在公告期内，郝氏集团作为唯一竞买人参与竞标，并按照竞标要求缴纳了竞买保证金1000万元和签署了相应的竞价文件。2013年6月17日，交易中心向郝氏集团发出中标通知书。郝氏公司中标后，却迟迟未按竞价文件的要求和有关规定签订股权转让协议。根据竞价文件的约定，“中标人的保证金转化为履约定金”、“中标人不与转让方签订产权交易合同或不履行合同（包括不完全履行合同），按中标违约处理，竞买人无权要求返还保证金或履约定金”。嗣后，我公司多次主张要求交易中心返还招标人有权没收的郝氏集团缴纳的履约保证金1000万元，而交易中心却以种种理由拒绝，直至2015年12月31日函告我公司，声称上述款项已被江苏省靖江市人民法院查封，无法返还。故特具状起诉，请求判如所请。
交易中心辩称：一、2013年1月22日，我中心接受新光集团的委托，就新光集团转让其持有的某某公司的51%股权公开征集意向受让人，其后，我中心按照国有资产相关法律法规及交易规则，在新华日报、www.yccqw.com等媒体发布了本次国有产权交易的相关信息公告，公开挂牌征集意向受让人。截止公告报名期满，本次交易征集正式报名的合格意向受让人只有郝氏集团，郝氏集团并交纳了1000万元交易保证金。后经盐城市国资委批准并经公示，我中心于同年6月17日向郝氏集团发出《中标通知书》，通知其以人民币15469万元转让价中标，并要求其按竞价文件和有关规定签订协议、办理付款和股权移交手续，但郝氏集团未有回应，之后虽经我中心多次催促，但交易双方一直未签订书面的股权转让合同。2014年3月11日、2015年9月16日，徐州市中级人民法院两次向我中心发出协助执行通知书，要求我中心协助冻结上述1000万元保证金，并不得向郝氏集团支付；2015年12月29日，靖江市人民法院向我中心发出协助执行通知书，要求冻结该保证金中的970元。二、新光集团的诉请无事实和法律依据，请求予以驳回。1、新光集团起诉的法律关系定位错误，涉案法律关系是股权转让纠纷，交易双方为新光集团和郝氏集团，我中心只是为双方的交易行为提供交易平台的中介服务机构，我中心与新光集团的委托关系应从属于整个交易关系，有关保证金处置问题应该放在交易法律关系中解决，故新光集团公司应当基于股权交易纠纷，以郝氏集团为被告提起诉讼，我中心非本案适格被告；我中心在交易过程中，谨慎履行职责，积极履行义务，但受制于我中心非交易当事人的身份，不能单方主动地行使当事人的形成权，只能配合新光集团解决纠纷，在此情况下，新光集团确滥用诉权起诉我方，于法于情不通。2、本案新光集团与郝氏集团从事的是国有资产转让活动，应当适用《中华人民共和国国有资产法》及相关法规和政策规定，不应当适用《招投标法》，新光集团适用法律错误，由此得出的结论亦不正确。3、案涉1000万元保证金系郝氏集团交纳，并非新光集团交纳，不存在返还之说；竞价文件中规定“竞买人无权要求返还保证金或履约定金”，但并未明确保证金转移归转让人所有；国有资产相关管理规定以及产权交易规则，没有明确我中心有返还保证金的义务。故我中心没有向新光集团返还保证的约定或法定义务。三、案涉股权转让交易目前处于暂停状态，至目前为止，我中心未接到交易双方对交易是否继续进行作出任何明确的意思表示，对交易是继续进行还是终止，需产权交易某一方当事人行使形成权向对方做出明确的意思表示，对于合同当事人是否违约需要经过诉讼或仲裁程序作出评判，对涉案保证金需经新光集团与郝氏集团协商一致达成如何处置的约定时或者司法机关的相关判决生效时方能作出处置。四、新光集团不应当要求我中心与郝氏集团共同支付保证金，因为新光集团与我中心和与郝氏集团的法律关系不同，要求新光集团明确基于何种法律关系分别要求我中心、郝氏集团支付。五、我中心同意在新光集团要求郝氏集团支付保证金的诉请得到支持的情况下，协助郝氏集团向新光集团支付，但我方不应当承担诉讼费用。六、交易的手续费应当在保证金中扣除。
郝氏集团辩称：一、案涉1000万元保证系我公司缴纳，并非新光集团所有，新光集团直接诉请交易中心返还保证金没有事实和法律依据，新光集团不能作为返还该保证金的原告诉讼主体。二、某某公司的资产经盐城某某资产评估事务所评估为29535.41元，其中包括某某公司名下山东省某某县某某地区煤田勘探探矿权，然而该探矿权早在2012年就被山东省兖州市人民法院、山东省济宁市中级人民法院依法追缴并发还给山东某某煤业有限公司，不能作为某某公司的资产给予价值评估，新光集团持有的51%的股权如以评估价格15469万元转让给我公司，显然显失公平。虽然新光集团陈述其在竞标公告中已告知探矿权的现状，但其财产具有争议，且不能进行转让，新光集团委托交易中心转让股权的竞价行为违反了《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十二条及相关法律规定，应认定为无效转让。三、案涉股权的转让公告没有按照相关法律规定在山东省或以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上刊登，没有公开披露有关企业国有产权转让信息，新光集团私自与我公司洽谈，在明知自己不可能履约的情况下骗取我公司交纳了1000万元保证金；根据招投标法的规定，招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，投标人少于3个的不得开标，而案涉项目在招标过程中只有我公司一家参加竞标，显然不符合法律规定，应作废标处理，故本次招投标行为无效。四、《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，案涉转让标的对应的评估价值为14928.87万元，保证金金额应当不超过298.5774万元，故对我公司缴纳的超出该298.5774万元的保证金部分应当退还给我公司。五、根据竞价文件的规定，中标结果确定并通知中标人后，中标人须在3个工作日内与转让方签订交易合同，交易中心在2013年6月17日向我公司发送中标通知书，新光集团在2013年6月17日后的3个工作日后即应当知道我公司没有签订交易合同，而至新光集团起诉时已经超过两年，故新光集团主张权利已经超过诉讼时效期间。综上所述，新光集团以15469万元的价格转让某某公司51%的股权，存在故意隐瞒事实、价格欺诈等违约行为，且转让程序违法，故请求驳回新光集团的诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
新光集团系国有独资公司，于2010年6月25日始与淮北市蓝宇洗精煤有限公司、某某县万凯商贸有限公司、盐城市恒利风险投资有限公司同为某某公司的股东，持有某某公司51%的股权。2012年12月3日，新光集团（甲方）、淮北市蓝宇洗精煤有限公司（乙方）、盐城市恒利风险投资有限公司（丙方）三公司作为转让方与郝氏集团作为受让方签订股权转让合作框架协议书一份，约定：甲方拥有某某公司51%的股权，乙方拥有某某公司28%的股权，丙方拥有某某公司1%的股权，上述股权转让方均同意将所拥有的某某公司的股权转让给受让方，转让价款确定为24264万元；合作意向书签订后5个工作日内，受让方向转让方支付合作款项1000万元，汇入甲方指定的账户，由甲方向受让方出具收据，该款项在受让方参与甲方挂牌转让并缴付竞拍保证金后退付至原汇款账户，乙方、丙方一致同意接受受让方合作款项，并由甲方统一代为收款；转让方负责协调某某公司其他股东放弃股权优先受让权，负责某某公司股东会通过转让各自股权给受让方的决议，保证对拟转让的股权拥有完全处分权，保证该股权没有设定质押，保证某某公司债权债务的真实有效性，在正式转让前负责清理公司账务并形成资产负债表，自框架协议签订之日，保证不再增加某某公司的债务，否则增加的债务由转让方承担；甲方负责就本次合作意向事宜向所属政府报告，并促进正式股权转让条件的成就；受让方明确表示完全知晓某某公司拥有的探矿权现状和以后开发面临的各种困难，包括山东省兖州市人民法院《刑事判决书》〔（2012）兖刑初字第51号〕和山东省济宁市中级人民法院《刑事裁定书》〔（2012）兖刑终字第122号〕内容、以及矿权开发需要获得当地政府支持等因素；受让方同意甲方股权转让依法履行相关法定程序和手续，并保证报名参加甲方股权的挂牌转让活动；甲方转让股权未获所述政府批准，均不构成转让方、受让方违约；本协议仅为合作框架，待甲方转让行为获得所属政府批准后，甲方、乙方、丙方分别与受让方签署正式股权转让协议，明确所有相关内容。
2013年1月，新光集团委托盐城某某会计师事务所对某某公司截止2012年12月31日的财务状况进行了审计，并委托盐城某某资产评估事务所对某某公司全部股东权益价值进行了资产评估。
2013年1月，经盐城市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）报请盐城市人民政府批准后，新光集团于同年1月22日委托盐城市产权交易所就转让其持有的某某公司51%的股权公开征集意向受让人。
2013年1月29日，交易中心、盐城市产权交易所在新华日报等媒体发布本次国有产权交易的相关信息公告，公开征集意向受让人，有关公告载明了标的公司概况、受让人资质要求、转让底价、公告期限、报名期限及地点等内容，并明确“本公告如有修改或终（中）止，将只在www.yccqw.com1网站发布”。同年2月26日，盐城市产权交易所网站发布“山东某某投资发展有限公司51%股权出让公告的补充说明”，载明“本次股权转让涉及山东省兖州市人民法院《刑事判决书》〔（2012）兖刑初字第51号〕和山东省济宁市中级人民法院《刑事裁定书》〔（2012）兖刑终字第122号〕内容，由于以上案件，山东某某投资发展有限公司名下的山东省某某县某某地区煤田勘探探矿权现被法院冻结。意向受让人应详细查阅包括但不限于以上判决书、裁定书等相关资料的内容，了解标的股权的瑕疵及可能存在的瑕疵，清楚将对审计评估数据产生的影响，知晓投资风险，慎重决策，并对本次公告以及产权交易合同所有条款没有任何歧义或异议。”郝氏集团于同年2月27日填写了受让意向登记表，领取了竞价文件等交易材料，并向交易中心出具了意向受让人承诺书，于2013年3月12日向交易中心交纳了1000万元交易保证金，报名参加本次产权交易活动。郝氏集团向交易中心出具的承诺书中载明：“1、本人（公司）递交竞价保证金即表示已详细研究并理解了YCCQ1301-04号竞价文件的所有内容。2、本人（单位）愿意以不低于YCCQ1301-04号竞价文件规定的底价和规定条款受让标的股权。3、本人（公司）承诺在整个竞价、签约、履约过程中，自愿接受YCCQ1301-04号竞价文件的约束。4、本人（公司）在竞价过程中，任何正式报价和承诺均为真实有效，并严格按照YCCQ1301-04号竞价文件的要求签约、履约。意向受让人应详细查阅相关资料的内容，了解标的股权的瑕疵及可能存在的瑕疵，知晓投资风险，慎重决策，并对本次公告以及产权交易合同所有条款没有任何歧义或异议。”有关竞价文件规定：竞买人必须向盐城市产权交易所提交保证金1000万元，竞买人领取竞价文件并递交保证金即表明已完全认可本文件规定的底价和全部条款，已知悉标的的现状、财务状况和经营情况，了解标的的瑕疵及可能存在的瑕疵，盐城市产权交易所对标的瑕疵不承担担保责任；中标人的保证金转为履约定金，于合同履行后无息退还；当有效竞买人只有1家时，不再进行现场竞价和相关程序，报经有关部门批准后，可以以不低于转让底价和本文件规定的条款进行直接转让，竞买人不接受底价和本文件规定的条款的，视同中标违约，保证金不予退回，直接转让未获有关部门批准的，保证金无息退回；本次为有底价竞价，竞买人所报价格不得低于转让底价；转让底价15469万元，按照价格优先的原则进行评审，在规定时限内产生最高报价人且无人再加价时，确定意向中标人；意向中标结果报有关部门核准并公示5个工作日后，无有效异议，确定中标结果；中标结果确定并通知中标人后，中标人须在3个工作日内与转让方按本文件规定合同条款签订产权交易合同，逾期视同违约；中标人在规定时间内不与转让方签订产权交易合同或不履行合同（包括不完全履行合同），按中标违约处理，竞买人无权要求返还保证金或履约定金；中标人按照合同要求履行付款义务并履行了有关承诺后，方可要求办理股权过户和工商变更手续。
截止公告报名期满，就本次产权交易征集的合格意向受让人仅有郝氏集团。同年5月31日，盐城市人民政府国有资产监督管理委员会以盐国资企（2013）23号《关于确认山东某某投资发展有限公司51%国有股权受让方的通知》，同意新光集团将持有的某某公司51%国有股权以15469万元转让给郝氏集团。2013年6月17日，盐城市产权交易所向郝氏集团邮寄送达中标通知书，通知郝氏集团其公司以15469万元转让价中标，并要求郝氏集团按竞价文件的要求和有关规定签订协议、办理付款和股权移交手续。
2014年5月23日，新光集团作为甲方与郝氏集团作为乙方签订协议书一份，该协议书载明：“根据甲乙双方签订的山东某某投资发展有限公司《股权转让框架协议》，甲方将所持某某公司51%的股权委托盐城市产权交易中心公开挂牌对外转让，乙方参与摘牌并中标。现因某某公司所拥有的山东某某县某某地区煤炭勘探探矿权被‘山东省兖州市人民法院（2012）兖刑初字第51号判决书、济宁市中级人民法院（2012）济刑终字第122号刑事裁定书、山东省高级人民法院（2013）鲁刑监字第118号驳回申诉通知书’非法追缴。为此，某某公司于2014年5月23日授权乙方法定代表人郝敬伟向山东省高级法院、国家最高法院等部门提起并处理再申诉事宜。经甲乙双方协商一致，就本案申诉费用的处理达成如下协议：1、本案申诉工作由乙方法定代表人郝敬伟同志按某某公司的授权委托书办理，甲方配合；所需申诉费用，包括但不限于律师费、差旅费、专家论证费、业务协调费等一切费用，由乙方先行垫付。2、若申诉成功，最终由有权司法机关裁定本探矿权为某某公司合法拥有，届时在乙方受让某某公司股权价款中扣减500万至1000万元，具体金额在此范围内双方协商确定。3、若申诉不成功，乙方垫付的本案申诉费用由乙方自行承担。4、本协议一式四份，双方各执两份。未尽事宜，双方协商解决。”
2015年10月12日，新光集团向交易中心出具“关于请求退回投标违约金的报告”一份，要求交易中心将郝氏集团交纳的1000万元保证金支付给其公司，交易中心于2015年12月31日函告新光集团案涉保证金已被靖江市人民法院冻结。为此，新光集团诉至本院。
另查明，2002年6月，中国信达资产管理公司与济宁矿业集团有限公司（两公司均为国有独资公司）共同出资成立济宁矿业集团某某矿业有限公司，王某某任公司董事长、法定代表人。2004年11月6日，该公司更名为山东某某煤业有限公司（以下简称某某公司）。2004年4月19日，济宁矿业集团某某煤业公司申请登记山东省某某县某某地区煤田普查探矿权（以下简称探矿权），并于2004年9月14日取得探矿权证，勘查项目名称为山东省某某县某某地区煤田普查，期限自2004年9月14日至2006年9月13日。2004年10月28日，由王某某等人出资成立济宁某某投资有限公司（以下简称某某公司），王某某为法定代表人，企业性质为自然人出资的有限责任公司。2004年11月，济宁市国土资源局副局长王金治等人利用职务之便，在未经济宁市人民政府批准、不符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》的情况下，虚构济宁市人民政府研究决定的事实，违规操作，将探矿权变更至某某公司。2008年6月29日、10月21日，某某公司与某某公司签订《山东省某某县某某地区煤田普查探矿权转让合同》及《补充协议》，将该探矿权以3880万元的价格转让给某某公司，某某公司并另行支付勘探费用298万元。2009年9月1日，某某公司取得探矿权证，勘查项目名称为：山东省某某县某某地区煤炭勘探。2012年4月24日，山东省兖州市人民法院以（2012）兖刑初字第51号刑事判决书判决：对由于王金治等人滥用职权犯罪行为造成流失的证号为T01120080901015698矿产资源勘查许可证授予的山东省某某县某某地区煤炭勘探探矿权，予以追缴，返还山东某某煤业有限公司。2012年6月8日，山东省济宁市中级人民法院以（2012）济刑终字第122号刑事裁定书裁定维持原判。某某公司对上述刑事判决和刑事裁定不服，向山东省高级人民法院提出申诉，山东省高级人民法院于2014年5月9日作出（2013）鲁刑监字第118号驳回申诉通知书，驳回某某公司的申诉。
又查明，2015年12月，靖江市人民法院向交易中心发出协助执行通知书，要求交易中心协助冻结郝氏集团缴纳的案涉保证金970万元，查封期自2015年12月29日至2017年12月28日。
本院认为：（一）、关于案涉股权的转让程序是否合法，转让行为是否有效的问题。
新光集团就案涉股权转让委托交易中心发布竞价公告，为要约邀请，郝氏集团报名参加竞价，为要约，交易中心向郝氏集团发出中标通知书，为承诺，中标通知书到达郝氏集团时案涉股权转让合同成立，依法成立的合同对当事人双方具有约束力。
《中华人民共和国企业国有资产法》第五十三条规定，“国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准”，第五十四条第二款规定，“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式”；《企业国有产权转让管理暂行办法》第五条规定，“企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行”，第十四条规定，“转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方”，第十八条规定，“经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式”。案涉股权经盐城市人民政府批准，并经交易中心（盐城市产权交易所）公开挂牌征集意向受让人，最终依据挂牌结果，经盐城市人民政府国有资产监督管理委员会批准，确定郝氏集团为受让方，其转让程序合法，转让行为不违反国家法律、行政法规的强制性规定，为真实有效。2012年12月3日，郝氏集团在与新光集团等某某公司股东签订股权转让合作框架协议书时，即明确表示“完全知晓某某公司拥有的探矿权现状和以后开发面临的各种困难，包括山东省兖州市人民法院（2012）兖刑初字第51号刑事判决书和山东省济宁市中级人民法院（2012）兖刑终字第122号刑事裁定书的内容以及矿权开发需要获得当地政府支持等因素”，2013年2月26日，交易中心发布的“山东某某投资发展有限公司51%股权出让公告的补充说明”载明“本次股权转让涉及山东省兖州市人民法院《刑事判决书》〔（2012）兖刑初字第51号〕和山东省济宁市中级人民法院《刑事裁定书》〔（2012）兖刑终字第122号〕内容，由于以上案件，山东某某投资发展有限公司名下的山东省某某县某某地区煤田勘探探矿权现被法院冻结。意向受让人应详细查阅包括但不限于以上判决书、裁定书等相关资料的内容，了解标的股权的瑕疵及可能存在的瑕疵，清楚将对审计评估数据产生的影响，知晓投资风险，慎重决策，并对本次公告以及产权交易合同所有条款没有任何歧义或异议”，2013年2月27日，郝氏集团向交易中心出具的意向受让人承诺书中亦明确表明“本人（公司）递交竞价保证金即表示已详细研究并理解了YCCQ1301-04号竞价文件的所有内容”、“意向受让人应详细查阅相关资料的内容，了解标的股权的瑕疵及可能存在的瑕疵，知晓投资风险，慎重决策，并对本次公告以及产权交易合同所有条款没有任何歧义或异议”，上述事实表明郝氏集团明知某某公司拥有的某某县某某地区探矿权被追缴以及将对审计评估数据产生影响的情况下，仍自愿报名参与案涉股权竞价，故郝氏集团辩称，新光集团存在故意隐瞒事实、价格欺诈的违约行为，事实不能成立，郝氏集团认为其公司以评估价受让案涉股权，显失公平，但其在法定期限内未行使撤销权，故其辩称转让合同无效，本院依法亦不予采纳。
（二）、关于新光集团的原告主体资格及交易中心的被告主体资格问题。
郝氏集团收到中标通知书后，在竞价文件规定的时间内未与新光集团签订股权转让合同和付清股权转让价款，构成违约，新光集团作为股权转让方，有权按照竞价文件的约定就郝氏集团缴纳的1000万元保证金主张相关的权利，具备本案原告的诉讼主体资格。
交易中心虽非股权转让合同的一方当事人，但郝氏集团交纳的案涉交易保证金1000万元实际处于交易中心的控制之下，即交易中心与本案的处理结果具有利害关系，故交易中心应为本案适格被告。
（三）、关于新光集团的诉请是否超过法定的诉讼时效期间的问题。
2013年6月17日，交易中心向郝氏集团发出中标通知书后，郝氏集团未在竞价文件规定的时间内与新光集团签订股权转让合同，但从2014年5月23日新光集团与郝氏集团签订的协议书中载明的“某某公司授权委托郝氏集团法定代表人郝敬伟向山东省高级法院、国家最高级法院等部门提起并处理再申诉事由，若申诉成功，最终由有权司法机关裁定山东某某县某某地区煤炭勘探探矿权为某某公司合法拥有，届时在郝氏集团受让某某公司股权价款中扣减500万元至1000万元，具体金额在此范围内双方协商确定；若申诉不成功，乙方垫付的本案申诉费用由郝氏集团自行承担”的内容来看，在签订该协议时，郝氏集团尚未向新光集团作出拒绝按竞价文件规定签订、履行股权转让合同的意思表示，故新光集团于2016年3月提起本案诉讼，不超过法定的诉请时效期间。
（四）关于郝氏集团交纳的案涉交易保证金的性质及归属问题。
案涉竞价文件规定，竞买人必须向盐城市产权交易所递交保证金1000万元，中标人的保证金转为履约定金，于合同履行后无息退还，中标结果确定并通知中标人后，中标人须在3个工作日内与转让方按本文件规定合同条款签订产权交易合同，逾期视同违约，中标人在规定时间内不与转让方签订产权交易合同或不履行合同（包括不完全履行合同），按中标违约处理，竞买人无权要求返还保证金或履约定金。郝氏集团中标后，其所缴纳的1000万元竞价保证金已经转化为履约定金，作为其按竞价文件规定与新光集团签订并履行产权交易合同的担保，且该定金数额不超过股权转让标的额的百分之二十，但郝氏集团中标后，未按竞价文件的规定与新光集团签订产权交易合同并支付交易价款，已经构成违约，其无权要求返还定金，该1000万元定金应当归转让方新光集团所有。鉴于该1000万元实际处于交易中心的控制之下，故由交易中心向新光集团支付该1000万元及相应利息。新光集团未提供证据证明交易中心将收取的案涉保证金1000万元用于放贷，故对新光集团主张的利息应当按中国人民银行活期存款基准利率标准计算。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国担保法》第八十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告盐城市公共资源交易中心于本判决生效后十日内支付新光集团有限公司1000万元及利息（自2013年7月1日起按中国人民银行活期存款基准利率计算）。
二、驳回原告新光集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81800元，财产保全费5000元，合计86800元，由被告江苏郝氏集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 姚德祥
审 判 员 安 红
人民陪审员 朱传顺
二〇一七年二月十六日
书 记 员 周伟伟
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
2、《中华人民共和国担保法》
第八十九条当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。