江苏省丹阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)丹行初字第00008号
原告孔云。
被告丹阳市人民政府。
法定代表人陈可可，市长。
委托代理人朱小林，丹阳市住房和城乡建设局副局长。
委托代理人王晓静，丹阳市房产管理处工作人员。
第三人孔恂。
委托代理人孔凡文。
第三人栾芬青。
委托代理人韩秋枚，丹阳市法律援助中心律师。
原告孔云不服被告丹阳市人民政府房屋登记行为，于2014年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月23日受理后，于同年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孔恂、栾芬青与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月14日公开开庭审理了本案。原告孔云、被告丹阳市人民政府委托代理人朱小林、王晓静、第三人孔恂的委托代理人孔凡文、第三人栾芬青及其委托代理人韩秋枚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告丹阳市人民政府于2009年10月19日作出丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权登记，房屋所有权人为孔恂，与栾芬青共有。房屋座落丹阳市澳都花城10幢2单元204室及车库，房屋建筑面积85.17平方米。
被告于举证期限内向本院提交了以下证据：
1、丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证存根，证明本案争议的房产目前的所有权登记状况；
2、丹阳市房屋所有权(各类)登记申请表，证明两第三人依法申请登记的事实；
3、房屋产权登记现场查勘图，证明登记机关依法对申请登记的房屋进行了现场查勘；
4、丹阳市房产管理处缴费发票，证明两第三人依法缴纳了产权登记的相关费用；
5、商品房买卖合同2份，证明两第三人获得本案争议房产及车库的事实依据；
6、契税完税证，证明两第三人在申领房产证时依法缴纳了契税；
7、约定，证明两第三人依法就房屋的共有权状况作出了双方共有的约定；
8、常住人口登记卡及栾芬青、孔恂身份证复印件，证明两第三人在申领房产证时依法提供了双方的身份证明；
9、丹阳市城市商品房屋初始登记证，证明两第三人房屋的初始登记状况；
10、镇江市住宅维修基金专用收据，证明两第三人依法缴纳了房屋维修基金；
11、丹阳市房屋拆迁安置补偿费用结算清单；
12、丹阳市城市房屋拆迁补偿安置协议书，
证据11-12证明两第三人依法通过产权调换的方式获得了本案争议的房产；
13、丹阳市房改房交易申请表，证明该表中明确记载了产权人为孔恂，产权人配偶为栾芬青，并由产权人签字表明“以上情况属实，如有作假本人愿负法律责任”；
14、丹房改字第0101058号房屋所有权证，证明被拆迁房屋的状况；
15、询问笔录，证明登记机关依法对申请人房屋登记情况进行了相应的调查；
16、房产登记卷目录及备考表，证明登记机关依法对登记材料进行归档。
被告同时提交了作出被诉具体行政行为的法律依据：《房屋登记办法》。
原告孔云诉称，位于丹阳市麻巷门桥南西河沿南幢1单元101室的房屋系原告父母的夫妻共同财产。原告母亲韦锁青于1998年10月11日病故。2008年涉案房屋拆迁。2009年10月份，被告擅自将涉案房屋违法登记在第三人孔恂和栾芬青名下。原告于2013年4月向丹阳市人民法院提起行政诉讼。因需通过民事诉讼先行解决民事纠纷，原告遂撤回了该行政诉讼，并于2013年5月向丹阳市人民法院提起民事诉讼。2013年10月28日，丹阳市人民法院判决确认原告拥有丹房权证云阳字第010363**号房产证所示房屋的部分产权。根据原告父亲孔恂与栾芬青婚前签订的老年结伴协议书第一条的约定，双方原来的财产所有权不变、双方财产继承权不变、双方亲子女关系不变。原告认为栾芬青不应成为澳都花城10幢2单元204室及车库房产的共有人，被告违法登记行为侵害了原告的合法继承权，现起诉要求撤销被告颁发的丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证，由被告承担本案的诉讼费用。
原告提供的证据有：
1、丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证，证明该房屋所有权登记侵犯了原告的合法权益；
2、老年结伴协议书，证明两第三人再婚前对各自的财产及财产继承权均有约定；
3、丹阳市城市房屋拆迁补偿安置协议书，证明本案争议房屋为原麻巷门桥南西河沿南幢1单元101室房屋拆迁后的安置房；
4、户籍证明，证明原告与第三人孔恂的关系；
5、(2013)丹行初字第35号行政裁定书，证明原告曾于2013年4月份提起过行政诉讼；
6、(2013)丹民初字第2077号民事判决书，证明原告对丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证登记的房屋拥有部分产权。
被告丹阳市人民政府辩称，被告根据申请人提供的相关证明材料，依法进行受理、审查，认定申请登记材料齐全且符合法定形式，依据《房屋登记办法》的规定，在法定期限内核准登记。该登记行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人孔恂述称，与原告的意见一致，请求撤销被告颁发的丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证。
第三人孔恂提供的证据是：丹阳市人民法院（2014）丹民初字第1634号民事调解书，证明第三人孔恂与第三人栾芬青于2014年6月18日经丹阳市人民法院调解离婚。
第三人栾芬青述称，与被告的答辩意见一致，要求驳回原告的诉讼请求。
第三人栾芬青未向法庭提交证据。
经庭审质证，当事人均对证据发表了质证意见。
被告对原告提供的证据1的真实性没有异议，但不同意原告的证明观点，被告是根据第三人孔恂的申请发证的；对证据2，被告对该证据不知情，第三人孔恂在申请房产登记时没有向登记机关提供该份协议，也没有说明协议书的内容，更没有向登记机关说明其再婚及家庭内部情况；对证据3的真实性没有异议，但第三人孔恂在申请登记时没有向登记机关提供，也没有说明相应的情况；对证据4－5没有异议；对证据6的真实性没有异议，质证意见与证据2－3的质证意见一致。第三人孔恂对原告提供的证据均没有异议。第三人栾芬青对原告提供的证据的质证意见与被告一致。
原告对被告提供的证据1的关联性、真实性没有异议，但认为不合法；对证据2-6、8-12、14、16没有异议；对证据7有异议，被告未尽到告知义务，利用制式表格让当事人填写，忽视了子女的继承权，在程序上有缺失，是违法操作；对证据13有异议，原拆迁房房产证是1994年获取的，该房屋系原告父母的共同财产，不是孔恂与栾芬青的共有财产；对证据15有异议，该房屋不是孔恂与栾芬青的共有财产，该证据侵犯了原告的合法继承权。第三人孔恂对被告提供的证据的质证意见与原告一致；第三人栾芬青对被告所举证据均没有异议。
原、被告及第三人栾芬青对第三人孔恂提供的证据均无异议。
本院认证认为，原告提供的证据1和被告提供的证据1是本案被诉具体行政行为；原告提供的证据2，第三人栾芬青不予承认，但又不申请鉴定，故对其真实性予以确认；原告提供的证据3－6与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认；被告提供的证据2－6、8－12、14、16与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以确认；被告提供的证据7、13、15侵害了原告的合法权益，不具合法性，故不予确认。
本院根据上述有效证据及庭审中当事人的陈述查明以下案件事实：
原告孔云系第三人孔恂与韦锁青之子，韦锁青于1998年10月11日病故。位于丹阳市麻巷门桥南西河沿南幢1单元101室的房屋系第三人孔恂与韦锁青的夫妻共同财产。韦锁青去世后，原告孔云与第三人孔恂没有对遗产进行分割。该房屋于2008年8月被拆迁，以产权调换方式安置了两套房产，即位于本市澳都花城6幢一单元201室及车库和10幢二单元204室及车库。第三人孔恂在未与原告协商的情况下，将澳都花城6幢一单元201室及车库登记在原告儿子孔方名下，将澳都花城10幢二单元204室及车库登记在孔恂及栾芬青名下。2013年3月，因两第三人诉讼离婚，原告知晓第三人孔恂对安置房产的处理，于2013年4月向本院提起行政诉讼，要求撤销丹房权证010363**号房产证。后原告撤回起诉，于2013年5月份向本院提起民事诉讼，要求继承澳都花城10幢二单元204室及车库的应得份额。2013年10月28日，丹阳市人民法院作出(2013)丹民初字第2077号民事判决，确认原告享有该房屋四分之一产权。
1999年10月22日，第三人孔恂与第三人栾芬青登记结婚。2014年6月18日，双方经法院调解离婚。2009年10月13日，第三人孔恂向被告提出房屋所有权登记申请，并提交了商品房买卖合同、房屋归夫妻双方共同所有的约定、户口登记簿、身份证、商品房屋初始登记证、房屋拆迁补偿安置协议书及补偿费用结算清单、丹房改字第0101058号房屋所有权证、丹阳市房改房交易申请表等材料。被告受理后进行审查，询问了登记双方当事人。在第三人孔恂交纳了相关费用后，被告于2009年10月19日作出丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证。2009年10月21日，第三人孔恂领取了该房屋所有权证。原告不服，诉来本院。
本案的争议焦点为：被告的房屋登记行为是否合法。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告丹阳市人民政府作为当时我市房屋登记机构，具有对当事人的房屋进行权属登记的法定职责。
《房屋登记办法》第十八条第一款规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留；该《办法》第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)房屋所有权证书或者房地产权证书；(四)证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。本案中，第三人孔恂申请对涉案房屋进行所有权登记时提交了商品房买卖合同、房屋归夫妻双方共同所有的约定、身份证、商品房屋初始登记证、房屋拆迁补偿安置协议书、丹房改字第0101058号房屋所有权证、丹阳市房改房交易申请表等材料。被告受理后，对两第三人进行询问确认房屋为共有房屋，在查验相关申请材料后作出了房屋登记，被告已尽到审查职责。因丹阳市人民法院(2013)丹民初字第2077号民事判决确认该房屋系原告父母位于麻巷门桥南西河沿南幢1单元101室的房屋拆迁安置房，原告母亲去世后，原告享有该房屋部分产权，而两第三人申请登记时隐瞒了该房屋的真实情况，导致被告作出的房屋所有权登记事实不清，主要证据不足，该登记侵害了原告的合法权益。原告起诉要求撤销丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目的规定，判决如下：
撤销被告丹阳市人民政府于2009年10月19日向第三人孔恂、栾芬青作出的丹房权证云阳字第010363**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告丹阳市人民政府负担(此款已由原告垫付，被告应于本判决生效后十日内给付原告)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 沈冀华
人民陪审员 张跃平
人民陪审员 陈苏成
二〇一五年三月三日
书 记 员 花 红
附本判决适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
……