广东省博罗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1322刑初1083号
公诉机关博罗县人民检察院。
被告人庄发友，男，1961年5月10日出生，汉族，大专文化，2009年6月至2015年6月任广东省惠东县国土资源局局长，户籍所在地：广东省惠东县。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪，经博罗县人民检察院决定，于2015年12月11日由博罗县公安局执行刑事拘留，经惠州市人民检察院批准，同年12月28日由博罗县公安局执行逮捕。因涉嫌贪污罪，于2016年1月29日被博罗县人民检察院取保候审，同年12月24日被博罗县人民法院取保候审。经博罗县人民法院决定，于2017年11月24日被依法逮捕。
辩护人罗启聪,广东瀛仁律师事务所律师。
博罗县人民检察院以博检公诉刑诉〔2016〕929号起诉书指控被告人庄发友犯贪污罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员钟家麟出庭支持公诉，被告人庄发友及其辩护人罗启聪到庭参加了诉讼。本案经本院刑事专业审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：
1993年期间，被告人庄发友出资在惠东县稔山镇牛牯墩村委会联一大队大理顶（白石岭）购买了一块30多亩集体土地。1997年至1998年期间，庄发友的家族经商议后，由庄发友的胞弟庄某1与堂弟庄某2（均另案处理）负责补办上述土地的用地手续，将上述土地中合计面积为18442平方米的土地分割为四块，分别以其亲属刘某1、钟某甲、康某1和刘某2的名义，先后办理了两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》。2006年，惠深沿海高速公路项目启动，需征收上述18442平方米土地。庄发友的家族经商议后，由庄某1与庄某2负责以钟某甲、刘某1、康某1、刘某2名义，凭上述两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》向惠东县国土局申请土地补偿。2007年5月，惠东县国土资源局征收了上述18442平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某甲、刘某1、康某1、刘某2支付了补偿款合计193.641万元。
上述18442平方米土地被征收后，惠深沿海高速公路项目使用了其中的大部分土地，还剩余部分边角地闲置未被使用。2012年，广惠高速公路东延线（稔山段）项目需使用上述边角闲置土地中的1793平方米土地。担任该项目征地小组成员的庄某1获悉该情况，并与时任惠东县国土资源局地籍股股长庄某2商量后，找到时任惠东县国土资源局局长庄发友商定再次申请土地补偿并将土地补偿款作为家族资金使用，具体由庄某1、庄某2负责申请土地补偿事宜。后庄某1利用其职务便利，与庄某2一起隐瞒该1793平方米土地已被征收的事实，分别以钟某甲、刘某1、康某1、刘某2名义，再次凭四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》等资料，向惠东县国土部门重复申请土地补偿。庄发友明知上述土地已于2007年被国家征收，仍利用其担任惠东县国土资源局局长的职务便利，对重复申请土地补偿材料逐项予以批准，并指示下属工作人员抓紧办理。2014年8月，惠东县国土资源局按国有住宅用地标准足额向钟某甲、刘某1、康某1、刘某2支付了上述1793平方米土地补偿款合计人民币104.05万元，其中庄发友以钟某甲名义分得32.9万元，随后转入家族基金账户，庄某1以刘某1名义分得40.51万元，用于维修家族祖坟，庄某2以刘某2名义分得1.73万元，存入刘某2个人账户，康某1（庄发友的堂弟庄发招之妻）分得28.91万元，随后转入家族基金账户。2015年2月，上述赃款104.05万元全部退至惠东县国土资源局。
2015年5月26日，庄发友被中共惠州市纪委立案审查，后在被“两规”期间，如实供述了调查组尚未掌握的上述犯罪事实。
公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人庄发友的行为已构成贪污罪。建议合议庭综合本案全案事实及证据情况，结合被告人的认罪态度，在法定的量刑幅度内对被告人从轻或减轻处罚。
被告人庄发友对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议。辩称，其已充分认识到自己的错误，愧对党和人民。为了弥补过错，多次动员家庭成员将104.05万元退还给惠东县国土局。请求法院对其从轻处罚，并愿意接受缴纳罚金。
辩护人罗启聪的辩护意见是：一、辩护人对起诉书认定罪名及事实无异议。二、法定的量刑情节。1、被告人庄发友具有自首情节。2、被告人庄发友具有真诚悔罪及积极退赃情节。三、酌定的量刑情节。1、被告人庄发友自配合调查至整个庭审过程中，认罪态度良好，做了深刻反省有悔改表现。2、被告人庄发友系初犯和偶犯，之前无任何刑事犯罪或行政处罚记录。3、被告人庄发友已到退休年龄，年纪较大，并且身患严重心脏病、高血压及糖尿病等疾病，并且做了支架手术，可见身体状况非常差，望法院给予其改过自新的机会减轻判处。4、被告人主观恶性较小，其贪污赃款不仅不是个人使用，更不是用于不正或奢靡之风，而是用于家族。5、被告人表示愿意接受罚金，积极配合缴纳。四、量刑建议。首先，贪污罪侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性。同时，被告人庄发友虽犯罪但没有给国家、集体和人民造成任何经济损失，社会危害性较小。其次，本罪法定刑在三年以上十年以下，被告人庄发友具有多种法定及酌定的减轻情节。再次，被告人庄发友的悔罪表现较于其他贪污案件更为深刻和明确，其公务职位已被开除，不致于再危害社会。所以，辨护人认为被告人符合我国法律规定缓刑的适应对象，建议判处缓刑，给予被告人一次改过自新的机会。恳请法院依法减轻处罚！
经审理查明：
1993年期间，被告人庄发友出资在惠东县稔山镇牛牯墩村委会联一大队大理顶（白石岭）购买了一块30多亩集体土地。1997年至1998年期间，庄发友的家族经商议后，由庄发友的胞弟庄某1与堂弟庄某2（均另案处理）负责补办上述土地的用地手续，将上述土地中合计面积为18442平方米的土地分割为四块，分别以其亲属刘某1、钟某甲、康某1和刘某2的名义，先后办理了两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》。2006年，惠深沿海高速公路项目启动，需征收上述18442平方米土地。庄发友的家族经商议后，由庄某1与庄某2负责以钟某甲、刘某1、康某1、刘某2名义，凭上述两本《建设用地规划许可证》及4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》向惠东县国土局申请土地补偿。2007年5月，惠东县国土资源局征收了上述18442平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某甲、刘某1、康某1、刘某2支付了补偿款合计193.641万元。
上述18442平方米土地被征收后，惠深沿海高速公路项目使用了其中的大部分土地，还剩余部分边角地闲置未被使用。2012年，广惠高速公路东延线（稔山段）项目需使用上述边角闲置土地中的1793平方米土地。担任该项目征地小组成员的庄某1获悉该情况，并与时任惠东县国土资源局地籍股股长庄某2商量后，找到时任惠东县国土资源局局长庄发友商定再次申请土地补偿并将土地补偿款作为家族资金使用，具体由庄某1、庄某2负责申请土地补偿事宜。后庄某1利用其职务便利，与庄某2一起隐瞒该1793平方米土地已被征收的事实，分别以钟某甲、刘某1、康某1、刘某2名义，再次凭4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》等资料，向惠东县国土部门重复申请土地补偿。庄发友明知上述土地已于2007年被国家征收，仍利用其担任惠东县国土资源局局长的职务便利，对重复申请土地补偿材料逐项予以批准，并指示下属工作人员抓紧办理。2014年8月，惠东县国土资源局按国有住宅用地标准足额向钟某甲、刘某1、康某1、刘某2支付了上述1793平方米土地补偿款合计人民币104.05万元，其中庄发友以钟某甲名义分得32.9万元，随后转入家族基金账户，庄某1以刘某1名义分得40.51万元，用于维修家族祖坟，庄某2以刘某2名义分得1.73万元，存入刘某2个人账户，康某1（庄发友的堂弟庄发招之妻）分得28.91万元，随后转入家族基金账户。2015年2月，上述赃款104.05万元全部退至惠东县国土资源局。
2015年5月26日，庄发友被中共惠州市纪委立案审查，后在被“两规”期间，如实供述了调查组尚未掌握的上述犯罪事实。
上述事实，被告人庄发友在开庭审理过程中亦无异议，并有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提交的证据
1、案件线索移送函、指定管辖决定书、立案决定书，证实经中共惠州市纪律检查委员会移送线索，由惠州市人民检察院指定博罗县人民检察院管辖，依法对本案立案侦查。
2、中共惠州市纪委《关于惠东县国土资源局原局长庄发友有关问题的复函》、惠州市人民检察院《关于犯罪嫌疑人庄发友自首情节的复函》、博罗县人民检察院反渎职侵权局出具的《到案经过》，证实2015年5月26日，惠东县国土资源局原局长庄发友因涉嫌严重工作失职错误，被市纪委立案审查，后被采取“两规”措施。期间，庄发友如实供述了调查组尚未掌握的其贪污公款104万元的犯罪事实。
2015年12月3日，惠州市人民检察院将犯罪嫌疑人庄发友涉嫌滥用职权罪、贪污罪线索指定博罗县人民检察院管辖，同年同月11日，惠州市纪律检查委员会解除庄发友“双规”措施，同日博罗县人民检察院以涉嫌滥用职权罪、贪污罪及对庄发友立案侦查，并将其传唤到惠州市纪律检查委员会办案工作点接受讯问，讯问完毕，经博罗县人民检察院决定对其采取刑事拘留强制措施。
3、人口信息，证实被告人庄发友于1961年5月10日出生，作案时已达到完全刑事责任年龄。
4、惠东县国土资源局出具的个人简历、关于局领导班子成员工作分工调整的通知2份、干部任免审批表、公务员登记表、惠东县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定2份，证实被告人庄发友于1985年7月加入中国共产党。1980年1月至1984年12月，在惠东县稔山镇公社农机站工作；1984年12月至1989年7月，在惠东县稔山镇和平乡管理区任主任；1989年7月份至1999年1月，在惠东县稔山国土所任副所长、所长；1999年1月至2003年5月，在惠东县稔山镇委任副书记、镇长；2003年5月至2009年6月，在惠东县国土资源局任副局长；2009年6月至2015年6月，在惠东县国土资源局任局长；2015年6月12日免去惠东县国土资源局局长、党组书记职务。
5、被告人的供述及辩解
被告人庄发友供称，广惠高速东延线征地过程中，我知道钟某甲等4人名下的4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》的土地已经在2007年惠深沿海高速征地时全部征收了，现庄某1、庄某2套用该材料再次申请补偿，我仍利用任惠东县国土资源局局长的职务便利，在国土审批环节审批同意，以重复补偿的方式骗取国家征地补偿款104.05万元，分得其中32.9万元存到我妻子钟某甲名下。
90年代，我们家族出资将我祖母坟墓周边18442平方米山地买了下来，1997年底，以我老婆钟某甲等4名亲属名义，补办了2本《建设用地规划许可证》和4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》，用地功能为住宅，但后来没有继续办理国有土地使用权证。2007年，惠深沿海高速征地，上述18442平方米土地全部纳入了征地范围，当时我家族很多人不同意征收，还是我出面做通我爸、我伯父、叔父工作的，补偿得到193万多元。
2007年惠深沿海高速征地，我家族18442平方米办理了用地手续的土地已全部被征收。2013年上半年，庄某1、庄某2先后分别单独或一起多次找到我，跟我讲广惠东延线项目又征到惠深沿海高速原来征的我们那块地的边角料，我叫他们要先去跟国土、镇府部门衔接。后来这块地申请补偿的材料送到我局申请补偿，在工作人员向我请示审批委托评估的时候，我看到这块地是以住宅用地去评估的，而我知道钟某甲等4人名下合计18442平方米的住宅用地在2007年惠深沿海高速征地时已经全部被征收了，且除此外没有住宅用地性质的土地，这次又以住宅用地来申请补偿，肯定是套用原来的呈批表来重复补偿，当时我抱着侥幸心理，对涉及我审批的事项都签名审批了，参与了惠东县建设用地领导小组会议，还跟县国土局属下的相关业务部门说过，叫征地中心主任罗某2调低评估价格，叫分管副局长黄某2抓紧办理，后我老婆钟某甲等4人名下顺利补偿得人民币104.05万元。
在上述大理顶地段，除办理了钟某甲4人名下18442平方米国有住宅用地，没有其他办有国有住宅用地的土地。2006年，18442元平方米土地全部被纳入惠深沿海高速征地范围，评估价格每平方105元，当时我还认为这个价格偏低。
我没有审批过洲际公司位于港口滨海旅游度假区新寮村东区的项目用地交易。2015年6月初，我局开展自查自纠，才发现洲际公司位于港口滨海旅游度假区新寮村东规划区的项目1700多平方米土地用地交易出现了宝安公司的类式情况，洲际公司在港口度假区购买了1700多平方米土地，通过18户人以《农村居民建房用地审批表》等材料先将土地确权到个人的名下，再依据县政府1999年第36号文件以每平方米20元的价格收取地价款（土地使用权出让金），确权到个人名下后，再转让到洲际公司名下，洲际公司通过少缴土地使用权出让金、化整为零的土地交易方式取得国有土地使用权。
洲际公司的行为造成土地出让金少缴了100多万元（如果按照40%来算的，就要交40多万元。我们国土局的工作人员在审杳1700平方米用地手续过程中，应该审查18户《农村居民建房用地审批表》申请材料过程中，应该审查审批表的真实性，另外在收取土地出让金不应依据县政府1999年第36号文件以每平方米20元的价格收取土地出让金，应该依据2006年《协议出让国有土地使用权规范》，实行通过评估收取土地出让金。在18户人将土地转让给洲际公司名下的时候，即使18户人已经以每平方米20元的价格收取土地出让金办理手续，在转让给洲际公司的时候，按照相关文件也要以基准地价补缴土地出让金。
我作为惠东县国土局局长，在办理土地办证、转让手续过程中，土地办证需要我审批，转让只要主管领导审批。在上述涉及洲际公司1700平方米的18户土地办证业务中，因当时我们局的工作人员没有拿给我审批，所以我没有审批过相关材料。但在材料中盖有我的私章，这是由于我的私章保管用地股，平时在土地办证业务过程中只要有主管副局长签名同意用地就可以盖上我的私章及国土局局章。因为我授权我们局副局长在土地办证过程中，只要他们签名同意用地就可以盖上我的私章及国土局局章。农村居民建房用地申请审批业务，是由主管副局长负责的，不需要我审批。在刘某4等18户人的1700多平方米土地转让到洲际公司名下的时候，没有人找过我打招呼，我们局的办事员及主管副局长也没有向我请示过。
6、证人证言及证人对相关材料的确认
（1）证人庄某1的证言，其在惠东县国土资源局稔山国土所工作任办事员。2012年春节前的一天，当时的稔山镇副镇长李某某去到其家称，有一个名晨输变电工程的项目要在其村里的油柑埔地段征地，他负责征地工作，他想用其名义做份果树补偿资料（即是虚假青苗补偿资料）套出30万元补偿款大家分，他要分20万元，分给其10万元，其认为有钱分则同意了。接着李某某对其说想换部新车，要其先拿10万元给他，到时套出30万元补偿款后，只拿给他10万元就可以。其同意后，因其跟朋友做养殖生蚝生意有比较多现金在家则当晚从家里拿了10万元现金给李某某。大概过了几个月，名晨输变电工程项目的征地工作正式启动后，李某某约其以及稔山镇府林业站站长陈某平、稔山国土所办事员袁某1共四人一起坐镇府公务车前往其村里做征地工作途中，李某某对其三人说想在这次征地中弄些钱来买部新车，并以其名义来做份30万元的果树补偿资料，李某某从中分得20万元买车，分给陈某平、袁某1每人2万元，其分得剩下的6万元，其三人都表示同意。这次征地工作中，李某某负责征地的全面工作，陈某平负责点算果树等地上附作物，袁某1负责记录点算的情况，其负责协调联系征地双方洽谈征地事项以及丈量工作。陈某平、袁某1会把点算果树等记录情况交给稔山镇府城建所的办事员吴某阳做补偿登记确认表。过了一段时间，袁某1拿着以其名义做出的关于“惠东县110千伏某（船澳）输变电工程项目”土地征收青苗的现场清点登记确认表、征收青苗补偿款确认表、青苗补偿协议书、收款收据等一套资料到稔山国土所办公室叫其签名，其看后知道是关于30万元青苗补偿款的资料则按袁某1的要求签名和打手指印，然后将这套资料交回袁某1。办好这套资料后，还需要经过李某某的签名才能够请款放款，但李某某突然脑出血住院，病情严重不能言行，住院2个月左右后约在2012年7月就病故了。直至2012年12月初，稔山镇副镇长严某林接手李某某负责的名晨输变工程项目工作，袁某1就把这套30万青苗补偿款的资料交给严某林审批，因严某林是其侄女婿，其将与李某某一起以其名义制作虚假资料套取30万补偿款的做法等情况告诉严某林，并告诉他因其给了李某某的10万元要不回来了，拿到补偿款后该笔不可能再分给他，然后让他帮其完善好镇府领导的审批。严某林听后表示同意，并称要请示领导才行。接下来的20天左右，其多次到严某林办公室催促他尽快放款给其，直至2012年12月20日左右，其再次催促时，严某林称镇府可以放款给其，但他需要10万元急用，叫其先拿给他10万元，其答应后严某林就给了其一个严某群的账号。当天，其向朋友魏某荣借了10万元现金并到稔山农信社存入严某群的账号。一个星期左右后，严某林叫财会人员带其一起到镇府财会领取了30万元的青苗补偿款。第二天其将其中的10万元还给了魏某荣，按当初讲好的给了陈某平、袁某1各2万元，并把其中的10万元补回其之前给李某某10万元的数，其分得剩余的6万元并用于其养殖生蚝的生意资金周转。
关于采用重复申请征地补偿款104.05万元，事先已知道三亩地已包含在之前被征收的土地当中，庄某2提出拿出4份审批表再次申请补偿，我也同意，后来时任国土局长的庄发友也审批了。在征收袁某某等人果园后，我收受了袁某某所送的1万元人民币。
其与时任惠东县国土局局长庄发友、时任惠东县国土局地籍股股长庄某2共同以重复补偿的方式骗取国家征地补偿款104.05万元。2007年惠深沿海高速公路项目要征收牛牯墩村委的部分土地，我家族18442平立米祖坟土地全部纳入了征地的范围，我家族就委托庄某2以刘某2的名义去办理征地补偿手续，后在2007年4月，县国土局将征地补偿补偿款193万多元发放给了我们家族。
上述第一次征地我家族祖坟办了证的18442平方米土地已经全部征收了。2011年间，广惠高速东延线互通项目在牛牯墩挝委又在这征地，征收范围也经过上述我家祖坟的土地，我根据县国土局安排，参与本次征地工作，负责沟通、协调征地村委的村民、清点青苗等工作。征地工作开始后，在2012年间，我对庄某2（当时任稔山镇国土所所长）说，广惠高速东延线互通工程（圆盘互通口）征地有涉及到我们家族的祖坟土地，我们祖坟土地上次还有没办审批的部分土地上次没有征到，可能这次会在征地范围内，不过多少面积要等测量面积、宗地红线图出来了才能确定，庄某2就说，那就等测量出来再去处理吧！过了一段时间，进行放线、测量的时候，我作为征地小组的工作人员，也与征地业主一起，参与放线确定边界工作，放线结果出来后，我发现在高速公路铁网之外，还有我们家族祖坟土地被征收了，现场放线测量出面积大概有3亩多。当时我就在现场就跟征地工作组，包括项目业主代表、镇政府代表、村委村小组代表等人员说，这3亩多地是我家族的，他们也都认可了。于是我就找庄某2（当时他已经调到惠东县国土局工作）说，这次高速公路征地我们家又有3亩多地被征收，庄某2听了后，就拿出我们家族祖坟土地审批表来对照比划，发现这3亩多地其实绝大部分都在上次惠深沿海高速公路工程征地时已经征收过了，上次没被征收的少部分土地也是没有办审批表的，只是工程项目公司没有用铁网围起来。庄某2就提出我们可以再拿我们家族土地的审批文件，将这3亩多土地当作是办理了审批的土地，来再次申请补偿，获得的补偿款当作是我们家族基金收入。我听了之后表示同意。
后来庄某2和项目业主衔接好，打印出上述3亩多多地块的宗地图拿给我，叫我在权属人一栏签名，后我就代我妻子刘某1签了名（因为我家族祖坟土地审批表是以我们几兄弟的老婆办理的），刘某2、康某1的签名就交由庄某2去负责。然后还要钟某甲签名，就由我和庄某2一起去到庄发友的家里，找庄发友签名，但是去到后庄发友没有在家，于是我们就直接跟钟某甲说，这次高速公路圆盘征地又征到我们家祖坟土地，可以申请补偿。钟某甲同意了我们这样做（因为钟某甲只是出名办手续，没有参与过征收工作，不知道上次征地的时候，这3亩多地块都是已经被征收补偿了），但是她说以后还有很多手续要签名的，她懒得签了，让我们代她签就可以了。4个权属人都签名了后，我又先后去找业主代表、镇府代表和村委、村小组代表签名确认，并盖好公章，完善好补偿登记材料，然后上报到县国土局进行评估审批。制作、完善材料期间，有一天的晚上，我自己一个人去了庄发友家找他，跟他提出说，这次高速公路圆盘征地范围包括了以前已经征收过的1000多平方米土地，但是这1000多平方米土地项目公司没有用铁网围起来，我们可以把这1000多平方米土地套作是办了审批表的土地去申请补偿，补偿到钱来当作我们家族基金使用。庄发友听了后，没有提出异议，默认同意了。材料上交后，我又分别跟庄发友庄某2说材料上报到县国土局了，你们在县局跟进下，尽快批下来。他们也都说好，至于他们怎样跟进的我就不清楚了。接着我家祖坟这块地也进行了价格评估。然后家族也是让庄某2以他老婆刘某2名义，代表我们家族和县国土局签订了补偿协议书，办理了申请手续，送到国土局征地中心申请补偿。征地中心审查后，认为补充协议和宗地图是4个权属人共一份，不符合规范，要求我们以一个权属人分别确认一份宗地图、签一份协议的形式重新办理。这样就涉及到我们4人每人名下申请多少面积土地、补偿多少钱的问题，于是在将这次申请补偿的共3亩多土地分为4份宗地图后，我和庄某2、庄发友一起在庄发友家里商量，庄发友先说，拿到的补偿款全部做家族基金使用，我也同意我那份也这样处理，而庄某2没有表态。后来我们也重新按照规定办好资料。后来也收到补偿款104.05万元。2015年春节前，将钱全部退回了国土局。
（2）证人庄某2的证言，证实1997年间，其时任惠东县国土局地籍股股长，其家族在牛牯墩村的祖坟购买了土地，其中18000平方米左右办理了居民住宅用地审批表。2007年惠深沿海高速公路征地时，办好审批表的18000平方米土地已经全部被征收完了，只有少部分没有办好审批表的土地没有征收。2013年左右，广惠高速东延线征地过程中，庄某1跟其说广惠高速征地又征到其家族祖坟土地，要拿祖坟土地的报批材料去给人家看，办补偿手续，其听后心里清楚已经办理报批手续的面积在上次征地时已经全部征收完了，但其听后没有异议或阻止，说叫庄某1去办。之后庄某1交代儿子庄某传拿了宗地图给其，其叫老婆在上面签了名。申请过程中，其按庄某1要求，先后2次到国土局征地中心向工作人员罗某2过问。庄发友是国土局长，相关资料、审批、会议审议也是要通过庄发有的，他不可能不清楚。
（3）证人刘某1的证言，证实其老公庄某1家族在稔山镇牛牯墩村委会大理顶（白石岭）的地在2007年左右被征收补偿过。2014年间，其老公庄某1跟其说，稔山镇牛牯墩村委会大理顶（白石岭）地段阿婆那块地申请补偿要签名，并拿了一份材料给其签名，其在上面签了名。
（4）证人刘某2的证言，证实几年前，其丈夫庄某2拿过一份材料给其签名，说是办理他奶奶坟地赔偿款。
（5）证人钟某甲的证言，证实其称没有在老公庄发友家族祖婆坟地的征地补偿申请和领款材料上签过名，不知情。
（6）证人康某1的证言，证实其是庄某1的婶仔，负责管理家族基金账户，该账户2014年8月收到一笔28.9万元，庄某1说是“阿婆”坟地有一些边角料的征地补偿款，8月又入账一笔32.9万元，是庄某1将钟某甲存折的28.9万元存进来。
（7）证人钟某2的证言，证实其原是稔山镇国土所工作人员，涉案4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》是其国土所办的；并确认4份表中“用地理由”的内容是其书写的。
（8）证人黄某1的证言，证实其是稔山镇国土所工作人员，涉案4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》中的“用地平面界限图”是其画的。并对4份表进行了确认。
（9）证人林某1的证言及其对书证的确认，证实1997年左右，其任稔山镇牛牯墩村主任期间，庄某1只拿过一次资料给其签和盖牛牯墩公章。涉案4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》中“经济联合社意见”一栏的内容是其写的。并对4份表进行了确认。
（10）证人陈某春的证言，证实其1998年间任稔山国土所副所长，涉案的4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》上“国土所意见”一栏的内容是1998年间其按时任稔山国土局长庄发友指示所写的，之后该表由庄发友保管和处理。并对4份表进行了确认。
证实对于惠东县宝安鸿基地产开发有限公司的审批，不符合相关规定，首先，按照相关法律法规的规定，当事人凭《划拨国有土地使用权初始登记审批表》等材料申请划拨土地的确权登记发证及《出让国有土地使用权初始登记审批表》等材料申请划拨补出让时，必须具备的县级以上人民政府批准用地文件、国有土地划拨决定书及规划许可证，但宝安公司的上述相应申请材料里面虽然有国有土地划拨决定书，却没有县级以上人民政府批准用地文件及规划许可证；其次，按照相关法律法规的规定，划拨土地转让他人的，必须经过划拨国有土地使用权初始登记、出让国有土地使用权初始登记（划拨补出让）及出让国有土地使用权转让变更登记这三个程序并分别办理相应阶段的土地证书，但宝安公司只经过了划拨国有土地使用权初始登记和出让国有土地使用权转让变更登记两个程序，跳过了按照法律规定应当办理的出让国有土地使用权初始登记（划拨补出让）手续，也没有办理划拨补出让阶段的土地证书。
在此过程中，局长庄发友向我打过招呼。2011年12月初，我在庄发友办公室，庄发友叫我抓紧办宝安公司转让土地的申请办证；2012年年初，庄发友打电话叫我抓紧办理宝安公司土地办证；过了一段时间，我认为宝安公司在没有取得规划许可证情况下，申请将30880平方米土地合并办成一个证，不符合法律规定，为此，我特意到庄发友办公室向其请示，庄发友要我先审批通过。
对于2012年5、6月份，刘某4等6人1782平方米土地申请转到洲际公司，《划拨国有土地使用权初始登记审批表》及相关申请材料到我那里审批，我当时发现这些申请材料里面虽然有国有土地划拨决定书，却没有县级以上人民政府批准用地文件及规划许可证，但考虑到我在此前审批宝安公司申请办证材料时，都是同样的情况而批准同意办证了，所以这次也就违规审批通过了。2012年8月，地籍股送来刘某4块土地的《出让国有土地使用权初始登记审批表》及相关申请材料到我那里审批，我当时发现这些申请材料里面也没法律规定所必须具备的县级以上人民政府批准用地文件及规划许可证，但也和上次审批宝安公司的申请材料一样审批通过了。2审批通过了。2012年9月，地籍股送来刘某4等上述六户申请将这18块土地全部过户到洲际公司名下的《出让国有土地使用权转让变更登记审批表入及相关申请材料到我那里审批，当时申请材料里面没有规划许可证，按照法律规定是不能过户办证的，但我还是按照宝安公司的先例同样违规审批通过了。
2012年9月，庄发友局长走到我办公室，说他有个朋友在港口开了个惠州国际什么公司，叫我去地籍股过问一下看惠州国际什么公司的交易材料是否送到地籍股来了，于是我就给时任地籍股股长庄某2打电话去问，庄某2说港口没有叫惠州国际的什么公司，只有一家惠州洲际实业有限公司，并说洲际公司的出让国有土地使用权转让变更登记相关申请材料已经到了地籍股，他会抓紧审核签字后尽快报送我审批。
（11）证人罗某1的证言，证实1998年间其任稔山镇副镇长，分管国土等，时任稔山国土所所长庄发友跟其打招呼说老家有10多亩山地需补办用地手续，后其审批了涉案的4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》。并确认了4份呈批表。
（12）证人李某1的证言，证实其原是惠东县国土局副局长，1998年间，全县的村民或居民补办用地呈批表只有其和局长可以审批，对于涉案的4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》中“县国土局审批意见”栏“同意”内容不是其审批填写的。并对4份表进行了确认。
（13）证人陈某的证言，证实其是广惠东延线高速公路有限公司征地拆迁部工作人员，业主代表，2013年5月开始，广惠东延线补征牛牯墩的土地，其根据公司的征地红线图去现场放点定界，现场人员有镇府征地组的庄某1、钟某2和村委干部林某1等人，庄某1和林某1提供四份建设用地呈批表和两份建设用地规划许可证，提出该土地属于钟某甲等4人，其公司和工作组工作人员套图后，发现该4人的土地被惠深沿海高速从中间横穿而过，大部分土地已经被使用，该土地很有可能已经被征收补偿过。曾要求工作组人员查清该地权属，后工作组（具体是谁，其既不清楚）调查了解该地块属于刘某2、刘某1、钟某甲和康某1，没有补偿过。后其公司为了顺利推进工程建设，加快征地，其在宗地图上签了项目占用土地面积数量属实、土地性质由国土部门核实。后钟某甲等4人顺利获得补偿104万元。
（14）证人陈某平的证言，我自1989年开始在惠东县稔山镇林业站工作，2011年12月任稔山镇林业站站长。名晨变电工程项目在我们镇的牛牯墩村委联山小组征地，该项目的征地小组是副镇长李某某领导，我是征地小组的组长，成员有国土所袁某1、庄某1以及村委、村小组的干部。我负责地上附作物青苗的清点，国土所袁某1负责记数，表也是他做的，我去过现场清点两户人的果苗，具体数量以及补了多少钱我均不清楚，而果苗属于两户人所有，有一部分属于黄某3青，另一部分权利人我不认识，我也不认识袁某某。清点果苗时，我、庄某1和袁某1以及权利人在场，其他人已记不清楚了。在征收青苗补偿款确认表签名确认时，我没有认真核实，国土所的袁某1制作好后，拿给我签名确认，我没有看就签名了，但不清楚签了多少份。对于该项目的青苗款被重复补偿了多少次以及重复补偿给了谁我都不清楚，我身为工作组组长，当时没有认真查看就签名确认，造成国家经济损失，我要承担相应的法律责任。在该项目的征地过程中，我没有得到任何好处。
广惠高速东延线2008年开始征地，其是征地小组成员，负责青苗清点。后来在2013年或2014年，稔山镇国土所工作人员说该土地的征地材料已弄好，其看到宗地图和土地评估报告已经弄好，宗地图上广惠高速业主代表等人已经签名，剩下镇政府代表没有签名，所以其签上自己名字。
（15）证人袁某1的证言，证实其于1996年8月开始调到稔山镇国土资源所工作，任办事员。其在稔山镇国土所主要负责土地纠察、协助开展土地征收工作。其参加过惠东县110KV名晨（船澳）输变电工程项目的土地征收工作，名晨变电站是惠州市国储项目的附属工程，在2012年4月开展征地工作，被征土地位于牛牯墩村委联山小组，由镇政府副镇长李某某负责征地全面工作；林业站工作人员陈某平负责点算、丈量果树棵数和树径；镇国土所办事员庄某1是本村人，主要负责与征地涉及的村民协调、沟通工作；村委的人员刘某光、林某1、村小组的人员黄某3清负责指认被征收土地、青苗和确权工作；后期有城建所的吴某阳负责制表；其负责根据丈量、点算情况登记、汇总、造册，主要是负责土地青苗清点工作和后期制作土地征收补偿确认表、青苗现场清点登记确认表、青苗补偿款确认汇总表和青苗补偿协议书、土地征收协议书，先制作各类表格统计汇总后，再由征地领导代表镇府和权利人签订协议。该项目在稔山镇牛牯墩村委联山小组被征收土地的权利人是袁某某，面积约20亩。具体情况是，2012年4月，时任稔山镇常务副镇长李某某、其所在国土所工作人员庄某1跟其说这个项目要征收袁某某的一处果园，他们已经跟袁某某协商好了青苗补偿价格，叫其不用到现场清点果树，按照他们协商好的价钱套表制作青苗补偿登记表即可，于是其按照领导交代的照做了。然后这20亩地上青苗按照较高标准造表登记补偿70万元，补偿款也是由县国土局全部补偿完。此外，稔山镇政府还在2012年期间先后付过三次这块地的青苗补偿款，都是李某某、庄某1和村民谈好价钱后，交代其按照他们谈好的价钱做表、完善补偿资料，其认为领导都交代了就只好照做。其中在4月支付了13万多元给黄某3青、在5月支付了30万元给袁某某、在12月支付了30万元给庄某1。其中由县国土局补偿的那一次以及稔山镇政府补偿的前两次都是李某某指示其造表、完善资料；而12月那一笔30万元的青苗补偿是后来分管征地工作的副镇长严某林交代其完善补偿材料的，当时严某林对其说输变电工程项目土地青苗补偿还有一单补偿没有补偿，其已经交代吴某阳（稔山镇政府工作人员）做好青苗补偿表了，其在青苗补偿表核算人栏签名就行。其看到表上显示这次青苗补偿款是补给庄某1的，虽然心里有疑问，但想着表已经制好，领导也指示了，并且看到有村委、村小组干部签名确认过，其就按领导交代签了名，完善了补偿材料。其并不清楚黄某3青、庄某1是不是被征土地的青苗权利人，其都没有去实地丈量、点算过土地上青苗，每次制作补偿表或完善补偿资料都是征地工作小组的领导（先后是李某某、严某林）交代其完成。在上述征地工作过程中，其并没有得到任何好处。
其是广惠高速东延线征地项目成员，负责登记造册和青苗款登记造册，但权利人是刘某2、刘某1、钟某甲和康某14人的宗地不是其负责的，当时是庄某1拿了这份宗地图和土地评估报告叫其签名，说是广惠东延线征用他们家族位于凌互通口的一些边角料，该项工作以前是钟某2负责，但现在已调离稔山国土所，所以叫其签名，其没有过该土地的现场进行丈量指界，不能确定该土地的权属人及界限，当时其所长也叫其这样做，所以就照做了。
（16）证人胡某1的证言，证实2010年9月起春任稔山国土所所长，名晨征地项目下来后，镇府李某某考虑到庄某1是征地所在地那里的人，比较熟悉，而袁某1比较熟悉制表及电脑，所以国土所就派了庄某1、袁某1参加征地项目。
稔山国土所工作人员庄某1、袁某1参与了广惠高速东延线（稔山段）的征地工作。2013年，涉及钟某甲等4人的征地申请补偿材料已经上报到国土局，需要对上述土地进行评估，时任稔山镇副镇长李某某拿出上述4户人的4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》给其看，问其只有上述4份呈批表但是没有办证的，应该怎么处理，其让李某某跟国土局衔接。评估出来后，其听说上述4份表是庄某1提供出来的。
（17）证人罗某2的证言，证实其是惠东县国土局征地中心主任2013年7月间，涉案4份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》申请补偿，其看过后要求提供原件，后庄某2拿来原件并说没有重复补偿，之后就去做被征收土地初评，庄发友问其该土地评估出多少钱，其说是700多元，庄发友就说价格高，要调到500多元每平方，后按程序送财政审计及送县政府上用地会讨论。2014年8月，惠东国土局将补偿款104.05万元拨付给了刘某2等4人。
（18）证人黄某2的证言，证实其2013年1月起任惠东县国土局副局长,从2013年3月起分管征地中心，在刘某2、康某1、钟某甲、刘某1的土地评估报告出来后，未提交县用地会请示前，庄发友交代其，该4户人是庄发友的亲戚，评估后要按补偿流程加快进度。之后，其按流程进行了审批并提出拟办意见报庄发友，先后通过了送财政局、审计局审核及通过县审核小组会议、县用地小组会议及县政府进行批复等流程，后将补偿款拨付给了4户人。
（19）证人古某的证言，证实其是惠东县国土局土地储备中心副主任，2014年12月左右，其和征地中心主任罗某2按局长庄发友交代，查出庄发友的4名亲属名下土地重复补偿了100多万元，后按庄发友要求通知该4人退清了款。
（20）证人罗某3的证言，证实其在2011年至2014年任惠东县港口度假区东海村委罗段村委副书记，亲戚李某3辉找到其，说他们6人有一块1000多平方米的土地，叫其找买家，后来说找到洲际公司，全部打包给苏某（现已故）处理，后来苏某将上述土地的交易转让弄了下来，也办得权属人是洲际公司的国有土地使用权证。期间，其帮李某3辉拿了五六次现金给苏某去打关系办证，每次几万元至十几万不等。
（21）证人赖某1的证言，证实其是惠东县港口镇国土所办事员那时是罗某4让我跟他一起将港口虹海湾地块十几户人的确权办证材料（申请书、权属证明以及地籍调查表、土地登记审批表等材料）交惠东县国土资源局用地股审核。当时罗某4所长跟我一起到用地股股长刘某3的办公室，刘某3就说审批的户数十分多，且真实性不清楚，要跟领导请示才能审批，然后我和罗某4所长就将材料拿回来并去找钟某3副局长请示。我们到了钟某3副局长办公室跟他汇报后，钟某3当时说你们从哪里搞那么多《农村居民建房比表》来，这要请示领导才行。钟某3副局长说完就让我将材料拿回去。随后我们去找庄发友局长但是找不到，接着我们就将材料拿回去港口。过了几日，罗某4所长又就带着我及上述材料到惠东县国土资源局找钟某3，钟某3副局长的办公室只有我跟罗某4所长的时候，罗某4所长就让我先出去等。过了一阵子，罗某4所长就打电话给我让我回去钟某3副局长的办公室，罗某4所长就将上述材料（包括钟某3副局长已经审批的《农民居民建房用地审批表》）拿给我，并让我到庄发友局长办公室看看庄发友局长在不在，如果在就打电话给他。我拿到上述材料后看到钟某3副局长已经在上述材料的审批表上审批了，但他当时审批的意见大概是“请庄局审批”这样的字眼。随后我就到庄发友局长办公室的门外附近等，等到庄发友局长在办公室且里面没其他人的时候，我就打电话给罗某4所长，罗某4所长就过来并拿着钟某3副局长审批的那份《农民居民建房用地审批表》到庄发友局长的办公室。不久罗某4所长就拿着那份《农民居民建房用地审批表》出来（庄发友局长没有审','2018-10-08
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