吉林省吉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)吉02行终145号
上诉人（原审原告）王福满，男，汉族，1994年11月13日出生，农民，住蛟河市。
上诉人（原审原告）孙秀芹，女，汉族，1962年2月25日出生，农民，住蛟河市。
被上诉人（原审被告）蛟河市公安局，住所地蛟河市。
法定代表人曹海鹏，局长。
委托代理人张广彬，蛟河市公安局法制大队大队长。
委托代理人王子睿，蛟河市公安局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）蛟河市人民政府，住所地蛟河市。
法定代表人朱永忠，市长。
委托代理人邓宗平，蛟河市人民政府法制办公室科长。
被上诉人（原审第三人）张勇，男，汉族，1956年9月11日出生，蛟河市水利局松江水利所工作人员，住蛟河市。
被上诉人（原审第三人）万淑梅，女，汉族，1956年2月7日出生，农民，住蛟河市。
上诉人王福满、孙秀芹因诉蛟河市公安局、蛟河市人民政府不予行政处罚及行政复议一案，不服蛟河市人民法院（2018）吉0281行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王福满、孙秀芹，被上诉人蛟河市公安局的委托代理人张广彬、王子睿，被上诉人蛟河市人民政府的委托代理人邓宗平，被上诉人张勇到庭参加诉讼，被上诉人万淑梅经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审判决认定：2016年8月2日，王福满报警称其母亲孙秀芹在蛟河市松江镇永兴村玻璃棵子屯张勇家门前被张勇、万淑梅夫妇殴打。经蛟河市公安局松江派出所调查后，蛟河市公安局于2017年11月22日作出蛟公（松）不罚决字【2017】第2号不予行政处罚决定，认定万淑梅殴打孙秀芹的违法事实不能成立，决定对万淑梅不予行政处罚。王福满、孙秀芹不服不予行政处罚决定，申请复议。蛟河市人民政府于2018年2月5日作出蛟政行复决字【2018】3号行政复议决定，维持上述不予行政处罚决定。
原审法院认为：被告对其作出的行政行为负有举证责任。根据被告蛟河市公安局提供的证据，均证实万淑梅殴打孙秀芹的违法事实不能成立。原告提供的证明万淑梅殴打孙秀芹事实存在的证据仅为张勇2016年8月2日接受公安机关询问的笔录，而该询问笔录中涉及万淑梅殴打孙秀芹的陈述，张勇在之后接受公安机关询问时及庭审调查时均予以否认，结合蛟河市公安局对事发时在场的多名村民的询问笔录内容，原告提供的该询问笔录不能单独作为认定案件事实的证据。故被告蛟河市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对第三人万淑梅作出的不予行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。蛟河市人民政府在接到原告复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序对案件进行了书面审查，并作出行政复议决定，查明事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实根据和证据支持，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王福满、孙秀芹的诉讼请求。
王福满、孙秀芹上诉称：上诉人系母子关系。2016年8月2日7时左右,孙秀芹与张勇、万淑梅夫妇因邻里纠纷发生争吵，张勇在笔录中说万淑梅也打孙秀芹了，张勇用石头砸孙秀芹的手和头,王福满见母亲被打,本能反应上前制止，但没有打张勇和万淑梅。蛟河市公安局调取的笔录中,仅有张勇和牟金祥两人说王福满打了张勇和万淑梅，但证言有矛盾，张勇和万淑梅是夫妻,其证言不应具有法律效力,而牟金祥事发时不在现场,牟金祥和上诉人有矛盾,其证言不应有效。上诉人王福满没有打任何人,不应受到行政处罚，却被蛟河市公安局作出行政拘留十日、罚款五百元的错误行政处罚,蛟河市人民政府维持了蛟河市公安局对原告王福满的错误行政处罚,同时责令蛟河市公安局对第三人张勇、万淑梅殴打原告的行为,进行调查后作出书面决定。蛟河市人民政府的复议决定已作出八个多月,蛟河市公安局仍迟迟没有对张勇、万淑梅殴打上诉人的行为进行调查和作出书面决定。上诉人无奈,特提起行政诉讼。请求二审法院撤销原审判决，改判撤销蛟河市公安局对上诉人王福满作出的行政处罚决定和蛟河市人民政府的行政复议决定；判决蛟河市公安局对张勇、万淑梅进行行政处罚。
蛟河市公安局答辩称：经调查，现有证据不能证明万淑梅有殴打孙秀芹的行为，该违法事实不成立，松江派出所作出决定，对万淑梅不予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉。
蛟河市人民政府答辩称：我机关作出的复议决定正确，程序合法，上诉人提出的蛟河市公安局对其作的处罚不是本案审理内容。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
张勇、万淑梅未发表答辩意见。
经审理查明：2016年8月2日7时许，在蛟河市松江镇永兴村玻璃棵子屯张勇家院门前，孙秀芹与张勇、万淑梅因邻里纠纷发生争吵，孙秀芹及其儿子王福满均实施了殴打他人行为，蛟河市公安局对孙秀芹、王福满作出行政处罚。王福满不服，向蛟河市人民政府申请行政复议，蛟河市人民政府经审查，作出复议决定维持了蛟河市公安局对王福满作出的《行政处罚决定书》，并责令蛟河市公安局就是否对第三人张勇、万淑梅进行处罚进一步调查，并作出书面决定。蛟河市公安局松江派出所经调查后，于2017年11月22日作出蛟公（松）不罚决字【2017】第2号不予行政处罚决定，认定万淑梅殴打孙秀芹的违法事实不能成立，决定对万淑梅不予行政处罚。王福满、孙秀芹不服该不予行政处罚决定，申请行政复议。蛟河市人民政府于2018年2月5日作出蛟政行复决字【2018】3号行政复议决定，维持上述不予行政处罚决定。王福满、孙秀芹不服，提起行政诉讼，要求撤销蛟公（松）不罚决字【2017】第2号不予行政处罚决定和蛟政行复决字【2018】3号行政复议决定。
本院认为：一、关于上诉人要求“撤销蛟河市公安局对上诉人王福满作出的行政处罚决定和蛟河市人民政府的行政复议决定”的上诉请求，该请求不属于本案审理内容，上诉人在原审起诉时也没有此项请求，且上诉人的该项请求在（2017）吉02行终170号判决中已有判决结论，故上诉人在本案上诉中又提出该项请求，不符合法律规定。二、被上诉人张勇在2016年8月2日接受公安机关询问的笔录中陈述“我媳妇万淑梅也用手打王增华媳妇了，具体打哪，打了几下我没看清”，虽然张勇在之后接受公安机关询问时予以否认，但该份询问笔录是公安机关在第一时间对张勇作的第一份询问笔录，考虑张勇和万淑梅是夫妻关系，其对之后否认第一次询问笔录陈述的问题没有作出合理解释，故蛟河市公安局对张勇的该陈述未予采信，不具有合理性。况且，王福满报案后，孙秀芹于当日到医院就医并住院，根据医院诊断，孙秀芹头部、胸部、手部均有外伤，松江派出所民警于事发当日下午到医院对孙秀芹进行了询问，对此应该知晓，但松江派出所并未对孙秀芹外伤的形成情况予以合理解释或充分考虑。综上，结合案件证据，松江派出所认定万淑梅殴打孙秀芹的违法事实不能成立，事实不清，作出的不予处罚决定应予撤销。蛟河市人民政府作出的复议决定亦属事实不清，适用法律错误，应予撤销。三、对万淑梅作出不予行政处罚决定的盖章部门为蛟河市公安局松江派出所，根据最高人民法院（2012）行他字第7号答复，公安派出所对于在其法定授权范围内的治安案件，有权作出处罚决定或者不予处罚决定，故松江派出所对万淑梅作出不予处罚决定，行政主体并无不当。虽然蛟河市人民政府在复议时被申请人是松江派出所，原审法院审理时的被告是蛟河市公安局，但松江派出所是蛟河市公安局的派出机构，且蛟河市公安局及松江派出所对谁作复议被申请人和诉讼被告没有异议，该问题也不影响行政相对人的权益，故无必要因主体问题责令重新复议或者发回重审。
综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销蛟河市人民法院（2018）吉0281行初16号行政判决；
二、撤销蛟河市公安局松江派出所2017年11月22日作出的蛟公（松）不罚决字【2017】第2号不予公安行政处罚决定；
三、撤销蛟河市人民政府2018年2月5日作出的蛟政行复决字【2018】3号行政复议决定；
四、蛟河市公安局于本判决生效后三十日内对万淑梅是否实施殴打他人行为重新进行调查并作出处理。
二审案件受理费50元，由被上诉人蛟河市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 静
审 判 员 张海啸
代理审判员 郭娟娟
二〇一八年七月十日
书 记 员 隋雨桐