湖南省益阳市资阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）资刑初字第262号
公诉机关湖南省益阳市资阳区人民检察院。
被告人邓异菊，女，1963年10月31日出生于湖南省益阳市，汉族，大专文化，原某中学（高中部）报账员兼票据管理员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年5月20日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人尹一华，湖南激扬律师事务所律师。
被告人解正军，男，1965年2月10日出生于湖南省沅江市，汉族，大学本科文化，中共党员，原某中学（高中部）校长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月25日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人何辉，湖南省沅江市法律援助中心律师。
被告人张新林，男，1963年11月21日出生于湖南省沅江市，汉族，大学本科文化，民进会员，原某中学（高中部）总务主任。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月19日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人肖波，湖南求剑律师事务所律师。
被告人陈鳌鱼，男，1963年9月10日出生于湖南省益阳市，汉族，大学本科文化，中共党员，原某中学（高中部）副校长。因涉嫌滥用职权罪，于2015年5月25日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人陈小泗，湖南国纬律师事务所律师。
辩护人王志峰，湖南国纬律师事务所律师。
被告人何建新，男，1966年6月20日出生于湖南省益阳市，汉族，大学本科文化，中共党员，原某中学（高中部）副校长。因涉嫌滥用职权罪，经本院决定，于2015年5月25日被益阳市资阳区人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年9月25日被取保候审。
辩护人龚红卫，湖南万维律师事务所律师。
辩护人何俊男，湖南万维律师事务所律师。
湖南省益阳市资阳区人民检察院以益资检公诉刑诉（2015）262号起诉书指控被告人邓异菊、解正军、张新林、陈鳌鱼、何建新犯滥用职权罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序，于2016年8月8日召开庭前会议，2016年8月19日公开开庭审理了本案。湖南省益阳市资阳区人民检察院指派检察员张晶、窦娟出庭支持公诉，被告人邓异菊及其辩护人尹一华、被告人解正军及其辩护人何辉、被告人张新林及其辩护人肖波、被告人陈鳌鱼及其辩护人陈小泗、王志峰、被告人何建新及其辩护人何俊男到庭参加诉讼。审理过程中，因案情重大、复杂，经益阳市中级人民法院批准，2015年12月1日延长审限三个月。2016年3月2日公诉机关以需要补充侦查为由，建议本院延期审理，并于法定期限内提请恢复法庭审理，本院于2016年4月13日重新计算审理期限。因案情重大、复杂，经益阳市中级人民法院批准，2016年７月７日延长审限三个月。现已审理终结。
湖南省益阳市资阳区人民检察院指控：
某中学高中部（以下简称学校）是由益阳市资阳区教育局举办的财政全额拨款的事业单位。被告人邓异菊、解正军、张新林、陈鳌鱼、何建新在履行职责的过程中，超越权限处理学校的财务事项或者不履行应当履行的财务管理职责，导致学校出纳曹某（另案处理）利用职务之便在2011年至2015年期间多次挪用公款归个人使用，部分已无法追回，使国家财产遭受重大损失。具体犯罪事实如下：
一、2011年8月至2015年1月，邓异菊担任学校报账员兼票据管理员期间，负责学校的报账工作、会计工作和非税票据的购领、核销、年检等工作。在工作中，邓异菊违反规定管理学校财务，导致曹某多次挪用学校公款归个人使用，造成4884171.04元无法追回。
1、明知曹某挪用公款却帮其隐瞒。
2014年4月份左右，被告人邓异菊询问曹某是否将2013年结余的勤工俭学款转为行政事业收入上缴非税账户，曹某告诉其钱被一朋友借去周转，过段时间归还。被告人邓异菊得知这一情况后，未向学校领导汇报，反而答应曹某帮其隐瞒，之后也没有督促曹某将挪用的款项及时归还。
2、作为学校的票据管理员，明知学校坐支非税收入不制止，购领非税票据时又未能做到“核旧领新”。
《财政票据管理办法》《湖南省非税收入票据管理办法》《湖南省行政事业收费管理条例》《湖南省非税收入管理条例》明确规定非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，严禁非税收入被截留、坐支；非税收入票据实行分次限量、核旧领新制度。
被告人邓异菊一方面未能督促出纳曹某及时、足额的将非税收入上缴非税局，另一方面在知晓学校坐支非税收入时未制止，反而在购领、核销湖南省非税收入专用收据（以下简称专用收据）时，不按照“核旧领新”的规定进行购领；同时被告人邓异菊也未认真审核学校票据的实际使用情况，未认真审核学校财务报账票据的资金支付情况，仅仅听信曹某的一面之词，使得曹某多次挪用非税收入而未被发现，最终导致按照“核旧领新”的规定不能被购领的专用收据所收取的非税收入2197972.84元被曹某挪用，现无法追回。
3、对学校的勤工俭学收入、其他往来收入清理、核对流于形式，又未对出纳曹某手中保管的现金、银行存款进行盘底。
《中华人民共和国会计法》第十七条规定“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。”被告人邓异菊任学校报账员期间，对学校的勤工俭学收入、往来账款没有及时清理、核对，清理、核对时又流于形式，没有将会计账簿记录与出纳曹某手中保管的现金、银行账目及有关资料相互核对，致使1570058.80元的往来收入和528982元勤工俭学收入未入账，这些未入账的收入被曹某部分挪用。
4、2012年违规使用非正式非税票据收取非税收入。
《湖南省非税收入票据管理办法》规定“执收单位征收或者收取非税收入，必须向缴款义务人出具并规范填开省财政厅统一印制的非税收入票据”。2012年8月份，学校高一新生预交学费、择校费，因为当时曹某告知被告人邓异菊非税收入被坐支了，非税收入没有缴清，无法核销票据，因此也无法购领新的专用收据，导致学费专用收据不够用。被告人邓异菊就向被告人张新林汇报了这个事情，欲先借用由被告人张新林保管的临时收据收取学生学费，等新购领了学费专用收据后再换开。张新林同意了，并给了11本临时收据给邓异菊，邓异菊拿着临时收据和曹某一起在四楼小会议室收取了1626800元学费、择校费。后被告人邓异菊用此次收取的学费等非税收入，缴纳了前次欠缴的非税收入，以掩盖非税收入被学校坐支的事实。
二、2011年8月至2014年8月，被告人解正军担任学校校长期间，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，导致曹某多次挪用公款归个人使用，造成4884171.04元无法追回。
1、违法决定以张新林名义在信用社开设学校非税收入过渡性账户、违法决定在建设银行开设学校的非税收入过渡性账户。
《中华人民共和国会计法》第二十八条规定“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”；《湖南省非税收入管理条例》第十一条规定“执收单位不得开设非税收入过渡性账户”；《中小学校财务管理制度》规定“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理。”
2012年6月份的一天，被告人解正军召集被告人陈鳌鱼等人召开校级班子办公会，在会上被告人解正军决定由被告人陈鳌鱼牵头，总务处具体负责，到银行开设一个个人账户用于学校收取学费和存取勤工俭学收入。会后，被告人陈鳌鱼便要被告人张新林去信用社开设一个银行账户，用于收取学费。2012年7月份开始，学校使用该账户收取了2012年下半年以及2013年上半年的学费。
2013年年底，被告人解正军又召集被告人何建新等人开校级班子办公会，会上被告人解正军要被告人何建新去咨询、沟通开设学校的单位基本银行账户收取学校学费，并指示由总务处工作人员配合被告人何建新办理此事。之后，被告人何建新通过与教育局沟通协调在建设银行办理学校的基本账户用于收取了2014年的学费。
被告人解正军作为学校的校长，违反《湖南省非税收入管理条例》的规定决定开设非税收入过渡性账户存取学校的非税收入，在这个账户开设以后又没有进行有效监管，导致出纳曹某挪用过渡性账户上学校截留的非税收入归个人使用。
2、违法决定学校截留、坐支非税收入
《财政票据管理办法》《湖南省非税收入票据管理办法》《湖南省行政事业单位收费管理条例》《湖南省非税收入管理条例》明确规定非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，严禁非税收入被截留、坐支。被告人解正军在任期间，多次要求出纳曹某截留、坐支非税收入，用于学校的日常行政开支。
3、未对违法设立的“勤工俭学”账外账进行监管
《中小学财务制度》第二十二条规定“中小学严禁设立‘小金库’，严禁账外设账，严禁公款私存。”
被告人解正军作为学校的校长，明知不允许设立账外账，仍未撤销学校勤工俭学账，且未进行认真监管，在学校联审会签后，明知学校用勤工俭学收入违规支付行政性支出也未制止，导致曹某趁机挪用保管的学校勤工俭学收入且部分无法归还。
三、2011年8月至2015年1月，被告人张新林担任学校总务处主任期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某多次挪用学校公款归个人使用，造成4884171.04元无法追回。
1、违法以个人名义开设学校的非税收入过渡性账户、违法参与办理学校建设银行非税收入过渡性账户
《湖南省非税收入管理条例》第十一条规定“执收单位不得开设非税收入过渡性账户”；《中小学财务制度》第二十二条规定“中小学严禁设立‘小金库’，严禁账外设账，严禁公款私存。”
2012年6月份，被告人张新林接受被告人陈鳌鱼的指示以个人名义在农村信用社开设账户，用于收取、存放收取的2012年下半年以及2013年上半年的学生学费。2013年年底，被告人张新林在被告人何建新的带领下，通过与资阳区教育局汇报、协调，在建设银行办理的学校的基本账户用于存放、收取了2014年度的学生学费。过渡性账户的设立为曹某挪用非税收入提供了可趁之机。
2、2012年违规发放非正式票据收取非税收入
2012年8月份，学校高一新生预交学费、择校费，因为当时学校的非税收入没有缴清，无法核旧领新，导致学费专用收据不够。被告人邓异菊就向时任总务主任的被告人张新林汇报了此事，并提出借用由被告人张新林保管的临时收据收取学生学费，被告人张新林同意了，并违规发放了11本临时收据给被告人邓异菊，该11本临时收据一共收取了1626800元学费、择校费。
3、明知学校有截留、坐支非税收入的行为，而未监督学校财务人员将非税收入及时、足额上缴非税收入汇缴结算户
被告人张新林作为学校的总务主任，明知学校截留、坐支非税收入，不仅不制止不反对，在学校因为坐支非税收入导致不能购领新的票据的时候，提供临时票据用于收取非税收入。在票据发放后，其又未认真监督学校财务人员邓异菊、曹某将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，导致曹某长期、多次挪用学校截留的非税收入未被发现。至2015年1月，曹某因挪用公款数额特别巨大，无法归还而案发，其中无法归还的非税收入为2197972.84元。
4、未对学校勤工俭学收入、其他往来收入进行监管
被告人张新林作为学校的总务主任，既具体负责学校勤工俭学的管理工作，又对其他往来账目负有监管职责。被告人张新林对曹某保管的勤工俭学收入、其他往来账目未进行任何核查管理工作，导致大量的勤工俭学收入、其他往来收入未入账而未被发现，从而使学校勤工俭学收入、其他往来收入失去监管，致使勤工俭学收入、其他往来收入被曹某部分挪用。
四、2011年8月至2013年8月，被告人陈鳌鱼担任学校副校长分管学校财务、后勤工作期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某多次挪用学校公款归个人使用，造成544352元无法追回。
1、违法同意并安排张新林到信用社开设学校非税收入过渡性账户
2012年6月份的一天，被告人解正军召集被告人陈鳌鱼等人召开校级班子办公会，在会上被告人解正军决定由被告人陈鳌鱼牵头，总务处具体负责，到银行开设一个个人账户用于学校收取学费和存取勤工俭学收入。会后，被告人陈鳌鱼便要被告人张新林去信用社开设一个银行账户，用于收取学费。2012年7月份开始，学校使用该账户收取了2012年下半年以及2013年上半年的学费。被告人陈鳌鱼决定要被告人张新林开设信用社的过渡性账户后，又没有对该账户进行有效监管，导致出纳曹某趁机挪用该过渡性账户上学校截留的非税收入归个人使用。
2、参与学校截留、坐支非税收入
2011年8月至2013年8月，被告人陈鳌鱼作为学校的后勤副校长，受校长委托负责学校的财务管理工作，其明知学校坐支非税收入，不仅不制止不反对，在购领票据收取学费后，其又未认真监督学校总务处工作人员将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户。在学校联审会签时，明知学校用坐支的非税收入违规支付行政性开支也没有提出反对意见，导致曹某长期、多次挪用学校截留的非税收入未被发现且部分无法归还。
3、未对学校“勤工俭学”收入、其他往来收入认真监管
2011年8月至2013年8月，被告人陈鳌鱼作为学校的后勤副校长，受校长委托负责学校的财务管理工作，其对于学校的勤工俭学收入支付行政性费用的现象不加以制止，未及时发现曹某隐瞒大量其他往来收入不入账的情况，致使未入账的往来收入被曹某部分挪用。
五、2013年9月至2015年1月，被告人何建新在担任学校副校长分管学校财务、后勤工作期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某多次挪用学校公款，造成3574940元无法追回。
1、违规同意并亲自参与办理了学校建设银行的账外账户
2013年年底，被告人解正军召集被告人何建新等人开校级班子办公会，会上被告人解正军要被告人何建新去咨询、沟通开设学校的单位基本银行账户收取学校学费，并指示由总务处工作人员配合被告人何建新办理此事。之后，被告人何建新亲自出具了一个学校要求开设银行账户的报告，通过与资阳区教育局汇报协调在建设银行办理学校的基本账户用于收取了2014年的学费。
2、参与学校截留、坐支非税收入
2013年8月至2015年1月，被告人何建新作为学校的后勤副校长，受校长委托负责学校的财务管理工作，其明知学校坐支非税收入，不仅不制止不反对，平时又未认真监督学校总务处工作人员将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户。在学校联审会签时，明知学校用坐支的非税收入违规支付行政性开支也没有提出反对意见，导致曹某趁机长期、多次挪用学校截留的非税收入未被发现且无法归还。
3、未对学校“勤工俭学”收入、其他往来收入认真监管
2013年8月至2015年1月，被告人何建新作为学校的后勤副校长，受校长委托负责学校的财务管理工作，其对于学校的勤工俭学收入和其他往来收入未进行认真监管，对学校的勤工俭学收入支付行政性费用的现象不加以制止，也未及时发现曹某隐瞒大量其他往来收入不入账的情况，致使未入账的往来收入、勤工俭学收入被曹某部分挪用。
2015年5月19日，被告人张新林接单位领导通知后主动到检察机关接受调查，并如实供述了上述事实；2015年5月20日，被告人邓异菊接单位领导通知后主动到检察机关接受调查，并如实供述了上述事实；2015年5月25日，被告人解正军、陈鳌鱼、何建新接单位领导或同事通知后主动到检察机关接受调查，并如实供述了上述事实。
湖南省益阳市资阳区人民检察院向本院移送了指控被告人邓异菊、解正军、张新林、陈鳌鱼、何建新犯滥用职权罪的鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人邓异菊、解正军、张新林、何建新滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重；被告人陈鳌鱼滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，五被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请我院定罪科刑。
被告人邓异菊针对起诉书的指控提出其不构成滥用职权罪的辩解理由。
被告人邓异菊的辩护人提出如下辩护意见：邓异菊不构成滥用职权罪，1、邓异菊履行了作为学校报帐员、票据管理员的工作职责，没有滥用职权；2、学校的财务是由资阳区教育局核算中心集中记帐，邓异菊不是学校的会计，其对学校资金没有管理、监督的职责，且其知情曹某挪用公款未报的行为不是刑法明文规定应追究刑事责任的行为；3、邓异菊在2012年使用非正式票据收取学费的行为是行政违规行为，不是犯罪行为。
被告人解正军对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人解正军的辩护人提出如下辩护意见：解正军不构成滥用职权罪，1、学校开设过渡性银行帐户，截留、坐支非税收入，设立勤工俭学帐，是解正军担任学校校长后沿用的管理模式，且经过了校级班子集体研究一致同意；2、解正军没有正确行使职权的行为不具有非法目的，只是工作上的错误，其没有滥用职权的故意主观心态；3、解正军的行为与曹某挪用公款造成损失之间不存在刑法上的因果关系。
被告人张新林对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人张新林的辩护人提出如下辩护意见：张新林不构成滥用职权罪，1、张新林是事业单位工作人员，其身份不符合滥用职权罪的主体构成要件，如被认定为事业单位人员滥用职权罪，应由公安机关进行侦查，那么本案证据来源不合法，不能作为定案依据；2、张新林没有管理学校财务的工作职责，也不负责监管学校财务人员的工作；3、学校开设过渡性帐户是校长办公会集体决策的，张新林反对无效，只能被动接受；4、张新林2012年违规发放非正式票据收取非税收入的行为只是违规行为，不是犯罪行为；5、张新林只负责勤工俭学项目中的食堂、饮用水管理，对其他勤工俭学项目及往来收入其没有监管职责；6、张新林首先发现曹某挪用公款的行为，且果断采取措施防止了更为严重的后果，应认定为有立功行为。
被告人陈鳌鱼对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人陈鳌鱼的辩护人提出如下辩护意见：陈鳌鱼不构成滥用职权罪，1、学校开设过渡性银行帐户，是经校级班子会议集体决定的，且陈鳌鱼对该帐户进行了有效监管；2、陈鳌鱼在学校的资金收入和费用支出方面没有实际支配能力，在其任职期间，有相关审计机构对学校财务进行过评估并未发现问题，其对学校非税收入、勤工俭学收入是进行了有效监管的；3、陈鳌鱼从2013年7月起就不再管理学校财务方面的事情，故鉴定意见中2013年8月以后的两笔损失共349600元应予剔除，剔除后其行为造成的损失不足30万元，未达滥用职权罪立案标准；4、陈鳌鱼履行职务的行为与曹某挪用公款造成国家损失的结果之间不存在法律上的因果关系。
被告人何建新对起诉书指控的基本犯罪事实不持异议。
被告人何建新的辩护人提出如下辩护意见：何建新不构成滥用职权罪，1、学校开设建设银行过渡性帐户系学校集体会议研究的结果，且经过了主管部门的审批，是为了方便学校帐户的管理；2、学校截留、坐支非税收入，设立勤工俭学帐是一直存在的惯例，何建新个人无力作出有效改变，其行为与国家财产的损失之间没有直接因果关系；3、曹某案发后，何建新采取果断措施，有效的防止了曹某犯罪事态的进一步扩大，应认定为立功。
经审理查明：
某中学（高中部）（以下简称“学校”）是益阳市资阳区教育局举办的财政全额拨款的事业单位。被告人邓异菊、解正军、张新林、陈鳌鱼、何建新在履行职责的过程中，超越职权，违反规定处理学校的财务事项，导致学校出纳曹某（已判决）利用职务之便，在2011年至2015年期间多次挪用公款归个人和供他人使用，部分已无法追回，致使公共财产遭受重大损失。
一、被告人邓异菊犯滥用职权罪的犯罪事实
被告人邓异菊担任学校报账员兼票据管理员，负责学校的报账工作、勤工俭学帐目会计工作和非税票据的购领、核销、年检等工作。2011年8月至2015年1月期间，邓异菊违反规定管理学校财务，导致出纳曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，在2011年８月至2015年1月期间，多次挪用学校公款归个人和供他人使用，造成公共财产损失4884171.04元无法追回。具体犯罪事实如下：
被告人邓异菊作为学校的票据管理员，明知学费、择校费等非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，却未督促出纳曹某及时、足额进行上缴；明知非税收入严禁被截留、坐支，却在知晓学校截留、坐支了非税收入时不但未制止，反而在核销湖南省非税收入专用收据（以下简称“专用收据”）时，不如实向票据管理部门提供前次专用收据的使用情况，在未将前次已使用完的专用收据全部核销、未确保已使用完的票据资金足额上缴非税收入专户的情况下再次申请购领新的专用收据，然后用新购领的票据所收取的非税收入来补缴前次已收取但被学校截留、坐支的非税收入。邓异菊隐瞒已填开的部分专用收据不核销，导致曹某利用学校截留、坐支该部分非税收入的机会，和其管理该部分非税收入的职务之便，部分挪用归个人使用，至案发仍有2197972.84元无法归还。邓异菊未认真审核曹某对于其它往来收入票据的使用情况，未及时清理、核对其他往来帐款，致使1570058.80元的往来收入没有缴入资阳区教育局核算中心账户而被曹某挪用且无法归还。
被告人邓异菊作为学校勤工俭学帐目的会计，没有及时清理、核对学校的勤工俭学收入，在清理、核对时又流于形式，没有将会计账簿记录与出纳曹某手中保管的现金、银行账目及有关资料相互核对，致使528982元勤工俭学收入被曹某挪用且无法归还。2014年4月份，邓异菊明知曹某挪用了2013年度勤工俭学结余款，但其未向学校相关领进行导汇报，之后也没有监管曹某将挪用的款项及时归还。
2012年8月，学校预收高一新生学费、择校费。当时因学校非税收入没有缴清，无法购领新的专用收据而导致专用收据不够。被告人邓异菊在明知收取非税收入，必须出具并规范填开省财政厅统一印制的非税收入票据的情况下，向被告人张新林汇报并建议先借用由张新林保管的临时收据收取学费，等购领了新的专用收据后再换开，张新林同意并给了邓异菊11本临时收据。后，邓异菊和曹某使用临时收据共收取学费、择校费1626800元。
二、被告人解正军犯滥用职权罪的犯罪事实
2011年8月至2014年8月，被告人解正军担任学校校长期间，超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，导致出纳曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，多次挪用学校公款归个人和供他人使用，造成公共财产损失3787052元无法追回。具体犯罪事实如下：
被告人解正军明知非税收入要及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，非税收入严禁截留、坐支，却仍然多次要求曹某截留非税收入，用于学校的日常行政开支。2012年6月，被告人解正军召集被告人陈鳌鱼等人召开校级班子办公会，会上解正军决定由陈鳌鱼牵头，总务处具体负责，到银行开设一个个人账户用于存取学校收取的学费。会后，陈鳌鱼便要求被告人张新林去信用社开设一个银行账户。张新林办理好后，学校使用该账户收取了2012年下半年以及2013年上半年的学费。2013年年底，解正军再次召集被告人何建新等人召开校级班子办公会，会上解正军要求何建新去咨询、沟通开设学校单位基本银行账户的事项，以便收取学校学费，并指示由总务处工作人员配合何建新办理此事。之后，何建新通过与资阳区教育局沟通，在建设银行办理了学校的基本账户，收取了学校2014年的学费。被告人解正军违法决定开设了上述非税收入过渡性账户用于截留非税收入，且未对过渡性账户进行有效监管，导致曹某挪用非税收入2197972.84元无法归还。
被告人解正军明知不允许设立账外账，仍不撤销学校勤工俭学帐外账，且未进行认真监管。在联审会签后，明知学校用勤工俭学收入违规支付行政性支出也未制止，导致曹某趁机挪用保管的勤工俭学收入且部分无法归还。
三、被告人张新林犯滥用职权罪的犯罪事实
2011年8月至2015年1月，被告人张新林担任学校总务处主任期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，多次挪用学校公款归个人和供他人使用，造成公共财产损失4884171.04元无法追回。具体犯罪事实如下：
2012年6月，张新林接受被告人陈鳌鱼的指示以个人名义在农村信用社开设账户，用于学校收取、存放的2012年下半年以及2013年上半年的学生学费。2013年年底，张新林在何建新的带领下，通过向资阳区教育局汇报，在建设银行办理了学校的基本账户，并用该帐户收取、存放了学校2014年度的学生学费。
2012年8月，学校预收高一新生学费、择校费。当时因学校非税收入没有缴清，无法购领新的专用收据而导致专用收据不够。邓异菊向张新林汇报并建议先借用由张新林保管的临时收据收取学费，等购领了新的专用收据后再换开。张新林在明知收取非税收入，必须出具并规范填开省财政厅统一印制的非税收入票据的情况下，同意并出借临时收据11本，邓异菊和曹某使用临时收据共收取学费、择校费1626800元。
被告人张新林明知学校截留、坐支非税收入，没有制止反对且未认真监督学校财务人员邓异菊、曹某将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户，导致曹某趁保管非税收入之机，长期、多次挪用学校截留的非税收入而未被发现，至案发时仍有2197972.84元非税收入无法归还。
被告人张新林对曹某保管的勤工俭学收入、其他往来帐目未进行任何核查管理工作，导致曹某将大量勤工俭学收入、其他往来收入不入账而未被发现，致使勤工俭学收入、其他往来收入失去监管且被曹某部分挪用。
四、被告人陈鳌鱼犯滥用职权罪的犯罪事实
2011年8月至2013年8月，被告人陈鳌鱼担任学校副校长分管学校财务、后勤工作期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，多次挪用学校公款归个人和供他人使用，造成公共财产损失444352元无法追回。具体犯罪事实如下：
2012年6月，解正军召集被告人陈鳌鱼等人召开校级班子办公会，会上解正军决定由陈鳌鱼牵头，总务处具体负责，到银行开设一个个人账户用于存取学校收取的学费。会后，陈鳌鱼便要求张新林去信用社开设一个银行账户。张新林办理好后，学校使用该账户收取了2012年下半年以及2013年上半年的学费。该信用社过渡性账户开设后，陈鳌鱼没有对该账户进行有效监管，导致曹某利用管理该帐户的职务之便挪用部分非税收入归个人使用。
被告人陈鳌鱼明知学校截留、坐支非税收入，不仅没有制止反对，在学校总务处工作人员购领非税票据收取学费后，又未认真监督相关工作人员将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户。在学校联审会签时，明知学校用截留的非税收入违规支付行政性开支也没有提出反对意见，导致曹某长期、多次挪用学校截留的非税收入未被发现且部分无法归还。
被告人陈鳌鱼受校长委托负责学校的财务管理工作，其对于学校的勤工俭学收入和其他往来收入未进行认真监管，对学校用勤工俭学收入支付行政性费用的现象未加以制止，未及时发现曹某隐瞒大量其他往来收入未入账，致使未入账的往来收入被曹某部分挪用。
五、被告人何建新犯滥用职权罪的犯罪事实
2013年9月至2015年1月，被告人何建新担任学校副校长分管学校财务、后勤工作期间，超越职权，违反规定管理学校财务，导致曹某利用学校截留、坐支非税收入、往来收入、勤工俭学收入之机，和管理学校现金、银行账户的职务之便，多次挪用学校公款归个人和供他人使用，造成公共财产损失3574940元无法追回。具体犯罪事实如下：
2013年年底，解正军召集何建新等人召开校级班子办公会，会上解正军要求何建新负责咨询、沟通开设学校单位基本银行账户事项，以便收取学校学费，并指示由总务处工作人员配合何建新办理此事。之后，何建新出具了一份学校要求开设银行账户的报告，通过与资阳区教育局沟通，在建设银行办理了学校的基本账户，并用该帐户收取了学校2014年的学费。
被告人何建新明知学校截留、坐支非税收入，不仅没有制止反对，平时也未认真监督学校总务处工作人员将非税收入及时、足额上缴到非税收入汇缴结算户。在学校联审会签时，明知学校用截留的非税收入违规支付行政性开支也没有提出反对意见，导致曹某长期、多次挪用学校截留的非税收入未被发现且部分无法归还。
被告人何建新受校长委托负责学校的财务管理工作，其对于学校的勤工俭学收入和其他往来收入未进行认真监管，对学校用勤工俭学收入支付行政性费用的现象未加以制止，未及时发现曹某隐瞒大量其他往来收入、勤工俭学收入未入账，致使未入账的往来收入、勤工俭学收入被曹某部分挪用。
2015年5月19日，被告人张新林自动到检察机关投案，并如实供述其罪行；2015年5月20日，被告人邓异菊自动到检察机关投案；2015年5月25日，被告人解正军、陈鳌鱼、何建新自动到检察机关投案，并如实供述其罪行。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、某中学出具的邓异菊基本情况、任职情况证明、工人履历表、益阳市机关事业单位工资异动审批表证明，邓异菊系湖南省机关事业单位工作人员，从2009年２月开始在学校担任报帐员、非税收入收费员，具体负责学校行政帐务报帐、学校工会、食堂、勤工俭学帐务核算（会计）、非税收入票据购领和管理工作。
2、益阳市资阳区教育局出具的任职情况证明、干部任免呈报表、干部履历表、益阳市资阳区人民政府益资政人（2006）11号文件、益阳市资阳区教育局委员会文件益资教党发（2006）8号文件、益阳市资阳区人民政府益资政人（200７）２号文件证明，解正军于2006年8月被任命为益阳市学校高中部校长、同年12月被任命为中共某中学支部委员会委员、书记、2007年5月被任命为益阳市资阳区教育局副局长（兼）、2014年8月起任益阳市资阳区教育局副局长。
3、某中学出具的身份证明、干部履历表、益阳市机关事业单位工资异动审批表证明，张新林系湖南省机关事业单位工作人员，于2009年下半年开始任学校总务主任，具体负责对处室人员进行行政管理、勤工俭学工作以及完成领导交办的其他工作。
4、干部履历表、益阳市机关事业单位工资异动审批表、益阳市资阳区教育局文件益资教党发（2005）36号文件、中共益阳市资阳区教育局委员会文件益资教党发（2006）8号文件、益阳市资阳区教育局文件益资教发（2013）33号文件证明，陈鳌鱼系湖南省机关事业单位工作人员，于2004年8月至2013年8月担任学校副校长，分管后勤。
5、干部履历表、益阳市机关事业单位工资异动审批表、益阳市资阳区教育局文件益资教发（2013）33号文件证明，何建新系湖南省机关事业单位工作人员，于2013年8月23日起担任学校副校长，分管后勤。
6、某中学事业单位法人证书、组织机构代码证、收费许可证申请表、收费许可证证明，某中学（高中部）系由资阳区教育局举办的财政全额拨款的事业单位。
7、《资阳区教育系统核算中心资料汇编》证明，邓异菊作为学校的报账员，其工作职责之一是负责本单位内部财务财产管理和监督，其对单位已发生的经济业务应及时受理，及时向教育系统会计核算中心办理报帐手续，不得积压和拖延。
8、某中学出具的五被告人岗位职责证明，解正军校长岗位职责：学校最高行政负责人，是学校的法人代表。对外代表学校，对内全面领导学校教育教学、行政、后勤等工作。主持年度预算和决算审核工作，审批学校重大项目的经费开支和留成基金的使用和分配方案；
陈鳌鱼、何建新后勤副校长岗位职责：后勤副校长受校长委托，负责全校财务管理、后勤服务和勤工俭学工作。严格遵守财经纪律，负责学校财务预决算工作；监督检查各科室的资金情况；审核学校大额开支经费开支；组织领导全校各科室开支“增收节支”工作。
张新林总务处主任岗位职责：负责对处室人员进行行政管理、思想和安全教育、技术培训工作，认真贯彻执行学校的各项政策和学校的各项规章制度，对违法总务管理制度的部门和个人，按规定追究责任；遵守财经纪律，坚守勤俭节约的原则；负责勤工俭学工作；完成领导交办的其他工作。
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