湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0602行初187号
原告葛**，男，1967年5月10日出生，汉族，湖南省岳阳市人，身份证号4306111967051*****，住湖南省岳阳市岳阳楼区新胜社区居委会陶家组。
委托代理人姚**，男，湖南昌言律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告岳阳市**资源局，组织机构代码证00635464-3，住所地湖南省岳阳市岳阳大道。
法定代表人胡*，该局局长。
委托代理人杜*，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人钟*，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
原告葛**不服被告岳阳市**资源局作出的限期腾地决定一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月23日公开开庭审理了本案，原告葛**及其委托代理人姚**、被告岳阳市**资源局的委托代理人杜*、钟*到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告岳阳市**资源局于2015年11月6日作出岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》，称因建设岳阳市岳阳楼区德胜北路拆迁安置小区项目的需要，经湖南省人民政府批准，征收葛**、葛**位于岳阳市岳阳楼区枫桥湖办事处新胜社区居委会马壕组的房屋及地上附着物，经摸底核算被征收财产补偿金额总计3153194元，因葛**、葛**拒不腾出土地，阻碍了项目建设的顺利进行，故依照《中华人民共和**地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令葛**、葛**在十五内腾出土地。在应诉答辩期内，被告岳阳市**资源局向本院提交了以下作出具体行政行为的证据：
1、2013年岳阳市发改委关于建设岳阳楼区得胜北路安置小区项目的批复。
2、规划红线、建设用地规划许可证、岳阳市规划局建设用地规划审批单。
3、拆迁安置房规划建设及蛋禽批发市场旧城改造的政府三次会议纪要、规划局地块控制指标调整论证会议纪要。
4、湖南省政府《农用地转用、土地征收审批单》、岳阳市政府《农用地转用、土地使用审批单》。
5、征地告知书、听证告知书、征地调查结果确认书、关于同意不举行听证的函。
6、预征地公告。
7、征收土地方案公告。
8、征收补偿安置方案公告。
9、三公告张贴相片。
10、谈话笔录。
11、拆迁户身份证明。
12、新胜社区居委会有关房屋产权证明、枫桥湖街道办事处关于拆违情况的说明、待拆迁房屋现场照片。
13、房屋收购协议、旧改暨安置房建设项目部关于葛**户不进行安置的情况说明。
14、拆迁补偿登记表。
15、拆迁补偿款存折复印件。
16、岳楼**资腾告字（2014）2号《限期腾地告知书》、岳楼**资腾（2014）12号《限期腾地决定书》及送达回证。
17、岳政复决字（2014）32号《行政复议决定书》。
18、岳楼**资催字（2014）10号《履行行政决定催告书》及送达回证。
19、岳阳楼区征收安置局为德胜北路拆迁安置小区缴纳社会保险基金的证明。
20、岳阳楼区法院及岳阳市中级法院就相关纠纷作出的行政判决。
21、行政诉讼以后，被告于2015年10月13日重新作出的岳**资腾告（2015）L01号《限期腾地告知书》和2015年11月6日作出的岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》及送达回证。
原告葛**诉称，2014年被告派出机关岳阳楼区分局责令原告腾出土地一案，经法院判决撤销后，被告再次作出限期腾地决定，该决定同样存在事实不清、程序违法情况，请法院予以撤销，理由如下：1、被告派出机关岳阳楼区分局违法代行应由县级政府发布的《补偿安置方案》。2、在发布补偿安置方案公告前多次逼迫原告拆迁。3、对同期的其他拆迁户适用国有土地上房屋征收标准，针对原告的补偿安置既不合法也不公正。4、超过征地红线以征收住宅的标准强征原告商业铺面。5本项目因资金短缺而暂停，原告不存在阻碍建设行为，不符合限期腾地前提条件。6、被告将拆迁安置项目变更为商业开发，其改变土地用途行为违法。7、限期腾地决定遗漏行政相对人葛**。原告在起诉时向本院提供了以下证据：
1、岳阳市岳阳楼区枫桥湖街道办事处向岳阳市规划局出具《关于蛋禽旧改项目B地块规划设计方案居民反映意见情况的说明》。
2、岳阳市城区2015年土地依法征收百日攻坚行动项目表涉及本案的《德胜路原蛋禽市场及周边旧改土地储备项目》。
原告拟用上述证据证明被告实际以虚假项目取得省府征地批单。
3、岳楼府阅（2013）3号《关于蛋禽批发市场旧城改造项目建设有关事项的会议纪要》
4、2013年5月21日郭红兵与项目管理部签订的《房屋收购协议书》。
5、2013年9月4日项目管理部与原告的谈话笔录
原告拟用上述证据证明在省政府批单及安置方案公布前被告开始了先征先拆。
6、《关于新胜社区集体企业交易所职工宿舍楼征收补偿安置方案》。
7、屠宰交易所征收拆迁方案。
原告拟用上述证据证明同一区域同一征收中差别对待，显失公平。
8、待拆房屋现场照片。
9、被告工作人员的证词。
原告拟用以上证据证明被告对原告房屋定性不准。
10、2015年9月25日岳阳楼区政府就新胜社区禽蛋市场拆迁情况在政府网站上所作的回复。
原告拟用以上列证据证明本项目业已停滞，原告不存在阻碍项目建设，必须责令腾出土地的前提情况。
11、《关于德胜水磨石厂资产转让合同》。
12、新胜社区居委会证明。
原告拟用以上证据证明葛**系拆迁财产的共有人之一，被告作出的行政决定遗漏行政相对人。
13、《关于请求在征收拆迁剩余土地上实行自主安置的报告》。
14、岳阳楼区德胜北路拆迁安置项目部《关于葛**房屋拆迁补偿有关问题的请示》。
15、2011年6月9日拆迁补偿明细表。
原告拟用上列证据证明2011年拆迁时基于政府允许自主建设的承诺而放弃了部分补偿，此次拆迁的补偿方式将严重损害原告权益。
被告岳阳市**局辩称，1、被告依照湖南省人民政府《关于<岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法>的批复》之规定，实施了征地拆迁工作，《征地补偿安置方案公告》发布合法；2、2013年6月17日自《征收土地方案公告》发布后，至今原告的房屋仍未签约拆除，故原告所诉未批先拆与事实不符；3、原告在集体土地上的门面系德胜北路修建后私自改建形成，德胜北路项目对其部分拆除时，已对原告实施了相应的补偿，故安置小区项目的征收只能按照《征地补偿安置方案公告》标准；4、原告房屋完全在征收规划红线范围以内，不存在超范围征收；5、原告不认可拆迁补偿标准，相关要求严重超出国家拆迁安置政策，无法达成协议、行为严重影响了市政府保障性住房项目建设的情况下，限期腾地法定条件业已成就；6、岳阳市人民政府将省政府批准征收土地部分划拨岳阳楼区征收安置局用于德胜北路拆迁安置小区建设，原告所诉湖南省人民政府土地征收批复不合法完全与事实不符；7、资产共有人葛**故意回避征收拆迁，被告向资产共有人代表葛**送达法律文书，送达行为并不违法。
经审理查明，2010年6月8日被告使用岳阳楼区枫桥湖办事处新胜居委会24.423亩（1.6282公顷）土地，从事得胜北路建设的申请，获得湖南省人民政府的审批。道路建设启动在即，2010年12月25日岳阳市政府召集岳阳楼区政府、岳阳市规划局、市旧城改造领导小组及被告参与“关于得胜北路蛋禽市场地段改造有关问题会议”，决定对得胜北路蛋禽市场地段实施改造，以提升得胜北路形象。会议同意按整体规划、统一收储、分项实施的原则对该地段约71亩土地进行开发建设。2013年5月3日岳阳市发展和改革委员会批复同意了岳阳楼区得胜北路安置小区项目的建设，2013年5月14日岳阳市规划局通过了建设用地的规划审批，2013年6月14日被告使用岳阳楼区枫桥湖办事处新胜居委会50.401亩（3.3601公顷）土地，从事岳阳市德胜北路拆迁安置小区建设项目的申请，获得湖南省人民政府的审批（《农用地转用、土地征收审批单》为2013政**字第1099号）。为实施安置小区项目的征收拆迁工作，岳阳楼区政府于2013年6月17日发布《征收土地方案公告》，2013年10月12日被告的派出机关岳阳楼区分局发布了《征地补偿安置方案公告》。在本次征地拆迁范围内，存在有原告于2008年4月8日通过受让取得的水磨石厂（系原告以108.8万价格向新胜社区居委会购买取得的倒闭企业），该厂占地面积3000平方米，共有厂房3栋、门面14个、住房12套。在2010年得胜北路项目建设过程中，原告的部分厂房（土地416平方米、房屋建筑面积2082.64平方米）因此被征收拆除。房屋征收中原告享受了作为村集体成员的相关安置补偿，并在一般的住房补偿以外，原告的19个经营门面另行获得补偿57000元。得胜北路贯通以后，原告将部分临路厂房改建为门面使用，在得胜北路蛋禽市场地段改造方案整体规划出台以后，原告的剩余资产再次面临征收拆迁局面。就在征收补偿安置方案出台的前后，原、被告就此事多次协商，因在补偿标准上存在太大分歧，双方未能达成征收协议，2014年5月14日岳阳市**局岳阳楼分局对原告作出岳楼**资腾（2014）12号《限期腾地决定书》，责令原告在五日内腾出土地，决定书同时载明了依据岳政发（2009）16号《岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》，计算出原告的房屋补偿费计1161171元、搬迁费14805元、过渡费266490元、装饰补偿费143163元、青苗、设施补偿费46565元、宅基地、三通一平补偿费997425元、超深基础补偿费370125元、腾地奖金153450元，以上补偿款315319元已专项提存。原告不服该决定，向岳阳市人民政府申请行政复议，岳阳市人民政府于2014年8月26作出岳政复决字（2014）第32号《行政复议决定书》，维持了岳阳市**局所属岳阳楼区分局作出的行政决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院经审理后认为岳阳市**资源局岳阳楼分局作为被告的派出机关，依法无权作出限期腾地决定，故于2015年2月13日以（2014）岳楼行初字第45号《行政判决书》，撤销了被告派出机关岳阳楼分局作出的限期腾地决定。2015年5月6日岳阳市中级人民法院作出的（2015）岳中行终字第46号《行政判决书》，驳回了岳阳市**资源局岳阳楼区分局的上诉，维持了我院相关判决。2015年10月13日被告对葛**、葛**作出岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地告知书》，并于2015年11月6日对原告葛**、葛**作出岳**资腾字（2015）L01号，要求其在十五日内腾出土地，岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》与岳楼**资腾（2014）12号《限期腾地决定书》在补偿金额上并无区别。2016年5月6日原告向本院再次提起行政诉讼，请求撤销被告作出的岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》。
另查明原告葛**户在本次限期腾地过程中，房屋征收面积1534.50平方，含搬迁奖金在内的补偿款3153194元。原告认为标准偏低，2011年6月3日起曾向岳阳楼区政府、得胜北路拆迁指挥部、新胜居委会出具报告，请求在得胜北路征收拆迁剩余土地上按城市统一规划，实行自主安置建设，但自主安置的报告没有获得相关单位的批准。
本院认为，得胜北路拆迁安置小区项目系改善人居环境的旧城改造项目，尽管实施的过程中使用过不同的项目名称，或运用了一些商业性开发手段，但公共利益的目的性明确，原告诉称假冒“安置小区建设”实施“商业性开发”，本院不予采信；拆迁安置小区建设项目报经湖南省人民政府批准后，岳阳楼区人民政府及岳阳市**局岳阳楼区分局分别发布了《征收土地方案公告》和《征收补偿安置方案公告》，在原告拒绝签订相关补偿协议、领取补偿款并拒绝腾出土地的情况下，被告据此作出限期原告腾出土地的决定，其行为符合《湖南省实施<中华人民共和**地管理法>办法》第四十四条之规定；本案中虽然区级政府及区**分局代行了本应由市级政府及市**局发布的相关公告的职责，但该事实并不至于影响原告的实体权益，原告主张其严重违反法定程序应予撤销的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和**地管理法实施条例》第二十五条第三款、《湖南省实施<中华人民共和**地管理法>办法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛**撤销被告岳阳市**资源局作出岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告葛**负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 鲁长斌
人民陪审员 张爱民
人民陪审员 张小平
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 李子璐
附法律条文：
《中华人民共和**地管理法实施条例》
第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
《湖南省实施<中华人民共和**地管理法>办法》
第四十四条征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
文书审批表
文书名称
行政判决书
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文书编号
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（2016）湘0602行初187号
文书拟稿人
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鲁长斌
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报批时间
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2016.9.21
校对人
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李子璐
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份数
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原告
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葛**
被告
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岳阳市**资源局
合 议 庭
意 见
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判决、调解、裁定、决定的主要内容：
驳回原告葛**撤销被告岳阳市**资源局作出岳**资腾字（2015）L01号《限期腾地决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告葛**负担。
承 办 人
意 见
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庭 长
意 见
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主管领导
意 见
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