安徽省灵璧县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）灵行初字���00035号
原告：周猛，男，1972年5月10日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。
被告：泗县人民政府；住所地安徽省泗县泗城镇汴河路48号；组织机构代码003200267_9。
法定代表人：王法立，县长。
委托代理人：顾猛，安徽法理律师事务所律师。
第三人：池荣举，男，1950年11月30日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。
委托代理人：宋化友，安徽法理律师事务所律师。
原告周猛诉被告泗县人民政府土地行政征用一案，安徽省宿州市中级人民法院（2013）宿中行初字第000015号《行政裁定书》裁定，本案移交我院审理。本院于2013年7月15日受理该案，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员马欣丽、王泗贵，人民陪审员唐艳秋组成合议庭，于2013年8月29日公开开庭审理了本案。原告周猛���其委托代理人郑良付，被告的委托代理人顾猛，第三人池荣举及其委托代理人宋化友均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2008年3月30日，被告泗县人民政府批准征用泗县瓦坊乡三周村开发区北段一宗153.45平方米的土地出让给第三人池荣举建住宅楼使用。具体内容是：同意补办征用非耕地153.45平方米。
原告周猛诉称：原告房屋后边有一汪塘，由原告承包，约定：承包期限为1999年2月1日至2029年2月1日；原告可以做养殖用，也可以在其中造房。承包期内原告在此汪塘垫了土，办理了建房申请。但在2007年4月，以第三人池荣举为代表的泗县瓦坊乡三周村小池组四十七户群众起诉要求确认汪塘承包合同无效，经法院审理判决确认合同无效，但合同无效的法律后果没有予以判决。此后，第三人池荣举于2008年3月伪造证据材料，向泗县人民政府虚假申报其于1997年2月即占用该汪塘建筑楼房，申请泗县人民政府为其补办征地手续，泗县人民政府未经核实，也未履行法定程序便为第三人池荣举补办了征地手续。该征地行为所征用土地范围已侵占到原告拥有的泗集建（1997）字第025号集体土地使用权。综上所述，被告泗县人民政府2008-087号土地征用批文缺乏事实基础，且程序违法，无法律依据，同时侵犯了原告的合法权益。为此，请求法院依法撤销泗县人民政府2008-087号土地征用批文。
原告为支持其诉求提举了以下证据：1、泗集建（1997）字第025号《集体土地使用证》，用于证明原告宅基地的范围。2、安徽省泗县人民法院（2007）泗民一初字第559号《民事判决书》，用于证明该宗非耕地一直存在纠纷。3、现场勘察图，用于证明被告的具体行政行为侵犯到原告的合法权益。4、基建申请审批表及瓦坊乡、三周村证明，证明原告一直使用该宗地。
���告泗县人民政府辩称：一、原告不具备诉讼主体资格。二、原告的起诉已超过起诉期限。三、泗县人民政府征收土地并出让给第三人认定事实清楚、程序合法、依法应予维持。2008年3月30日，第三人池荣举持同泗县瓦坊乡三周村签订的补签协议、检查、泗县人民法院（2007）泗民一初字第559号《民事判决书》及宿州市中级人民法院（2007）宿中民二终字第92号《民事判决书》等材料，要求办理土地出让手续。当日填写了《安徽省国家建设征（拨）用土地申请表》，泗县国土资源局作出《征（拨、占）用土地审查报告》，报经泗县人民政府批准后，泗县国土资源局同第三人池荣举签订了《国有土地使用权出让合同》，填写了《建设用地审批呈报表》后，将该宗地批准给第三人使用。请求法院依法驳回原告起诉。
被告向法庭提举了以下证据：1、建设用地审批呈报表。2、��有土地使用权出让呈报表。3、国有土地使用权出让合同。4、宗地图。5、契税完税证。6、补签协议书。7、检查。8、地产价值评估报告。9、安徽省泗县人民法院（2007）泗民一初字第559号《民事判决书》及安徽省宿州市中级人民法院（2007）宿中民二终字第92号《民事判决书》。10、征（拨、占）用土地审查报告。11、安徽省国家建设征（拨）用土地申报表。提供以上证据用以证明被告的土地征用行为事实清楚，程序合法。
第三人池荣举述称：同意被告的答辩意见。被告的土地征用行为事实清楚，程序合法。原告与本案无利害关系。涉案土地已经被宿州市人民政府确认，原告属重复起诉。本案应复议前置。请求依法驳回原告起诉。
第三人向法庭提举了以下证据：1、宿州市人民政府宿复决字（2012）16号《行政复议决定书》。2、安徽省泗县人民法院（2007）泗民一初字第559号《民事判决书》及安徽省宿州市中级人民法院（2007）宿中民二终字第92号《民事判决书》。证明涉案土地与原告无利害关系。3、小池庄周猛屋后汪塘拍卖款分配表。4、池荣举的泗国用（2008）第495号《国有土地使用证》。5、宿州市人民政府宿复决字（2013）89号《不予受理行政复议申请决定书》。证明周猛对被告作出的2008第087号土地征用批复的行为不服申请复议，市政府以超出法定复议期限决定不予受理。6、2013年7月1日泗县人民政府《行政答辩状》，证明原告周猛持有的《集体土地使用证》无档案。
经庭审举证、质证，本院对以上证据作如下确认：
原告对被告提供的证据提出异议，认为：1、《补签协议书》内容虚假，不予采信。①池荣举在1997年2月10日建住宅楼使用诉争地不存在，至今诉争地上没有房子，仍是汪塘；②协议签订日期“2006年4月7日”正处于���议期间，并且那时也不是国有土地，这也与事实不符；③池荣举本人不会签字，在被告出示的《国有土地使用权出让合同》、《补签协议书》等证据中多处出现“池荣举”笔迹不同，不是当时的行为，是后来伪造的证据材料。2、《安徽省国家建设征（拨）用土地申报表》认定事实错误，违反法律规定。①认定池荣举建住宅楼，于1997年2月已占用是错误的；②2008年被告已经没有审批征用土地的权利；③日期存在明显改动。3、被告没有提供其作出具体行政行为的法律依据，应视为没有法律依据。4、根据土地相关法律、法规规定，征用土地要有两次公告，分别为公告征用土地方案、公告征地补偿安置方案，而本案被告的举证中没有一份公告的出现，显然其程序违法。第三人对被告提供的证据无异议。被告和第三人对原告提供的证据提出异议，认为原告提供的证据1《集���土地使用证》不具有合法性，《集体土地使用证》没有相应的档案，第三人对此已提起行政诉讼，正在审理。原告对第三人所提供的证据真实性无异议，但认为不能证明第三人的证明观点。被告对第三人的证据无异议。
本院依据以上有效证据及当事人质证意见，确认以下案件事实：诉争地位于泗县瓦坊东街周猛房屋后面，东至新街、西至周士军住宅、南至开发区住房靠山，东西宽9.30米，南北长16.50米，面积153.45平方米荒塘一处。该汪塘在1999年2月1日以后由原告周猛承包，期限30年。2007年4月泗县瓦坊乡三周村小池庄四十七户群众提起民事诉讼，要求确认周猛承包的汪塘合同无效，经泗县人民法院和宿州市中级人民法院审理判决：周猛承包的汪塘合同为无效合同。2008年3月30日，第三人池荣举持同泗县瓦坊乡三周村签订的补签协议、检查、泗县人民法院（2007）泗民一初字第559号《民事判决书》及宿州市中级人民法院（2007）宿中民二终字第92号《民事判决书》等材料，要求办理土地出让手续。2008年3月30日泗县国土资源局填写了《征（拨、占）用土地审查报告》，“泗县人民政府：池荣举在瓦坊乡三周村开发区北段兴建住宅楼，拟同意征用非耕地153.45平方米。”2008年3月30日填写了《安徽省国家建设征（拨）用土地申请表》，泗县人民政府于2008年3月30日作出审批：同意补办征用非耕地153.45平方米。2008年3月30日，泗县国土资源局同第三人池荣举签订了《国有土地使用权出让合同》，填写了《建设用地审批呈报表》，2008年3月30日泗县人民政府审批同意出让给池荣举国有土地153.45平方米，出让期为70年。
另查：泗县瓦坊乡小池组对被告作出的（2008）第087号土地征用审批行为不服，向宿州市人民政府提出行政复议申请，宿州市人民政府行政复议委员会办公室决定于2013年6月25日依法受理。
本院认为：原告不服被告作出的（2008）第087号土地征用审批行为，因该审批行为正在宿州市人民政府行政复议期间，其效力处于待定状态。为有利于解决问题，原告现不宜提起行政诉讼。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十四条规定公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十四条、第四十四条第（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告周猛对被告泗县人民政府作出的（2008）第087号土地征用审批行为的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿���市中级人民法院。
审 判 长 马欣丽
审 判 员 王泗贵
人民陪审员 唐艳秋
二〇一三年十二月四日
书 记 员 刘 飞
附法律条文：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三十四条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。