陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕05行初17号
原告ＸＸＸ，男，汉族，居民。
委托代理人林丰光，陕西圣达律师事务所律师。
被告渭南市临渭区人民政府,住所地临渭区。
法定代表人郭柱国，区长。
委托代理人王静，陕西西岳律师事务所律师。
委托代理人李学斌，系临渭区人民街道办事处主任。
原告ＸＸＸ不服被告渭南市临渭区人民政府行政征收行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告ＸＸＸ及委托代理人林丰光，被告渭南市临渭区人民政府委托代理人王静、李学斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渭南市临渭区人民政府于2013年9月27日作出《关于人民街东段北侧区域（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》，征收原告位于临渭区人民街10号的房屋。
原告诉称，2014年3月份渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室颁布了关于人民街东段北侧区域（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告。同年12月份人民办工作人员和原告协商补偿事宜未果的情况下，2015年1月1日晚12时30分，一伙身份不明的人开着挖掘机闯入原告家中，将原告夫妇控制，用恐吓、威胁的暴力手段限制原告人身自由，并断水、断电、断路，用挖掘机强制拆除了原告的房屋。2015年1月3日晚9时30分，这伙身份不明的人又闯入原告家中，暴力控制原告夫妇，绑架原告的老伴，致使原告的妻子发病被送往医院抢救。2015年4月7日晚，这伙身份不明的人又一次暴力拆除了原告的房屋。原告对三次暴力非法强拆予以报警，也向被告和有关部门反映。事后，被告知属误拆，有关部门和被告对违反征收与补偿条例的违法行为未予处理。原告认为依据《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《行政诉讼法》相关规定，开发商在区政府知情和默许下，暴力拆迁，区政府违法既不与被拆迁人签订房屋征收补偿协议，也不主动处理暴力非法拆迁行为，严重违反征收程序。请求依法确认被告征收原告房屋的行政行为违法。诉讼费由被告承担。
原告提供以下证据：1、渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室关于人民街东段北侧（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告；证明临渭区人民政府负责房屋的征收与补偿工作，内容有征收范围、征收部门、征收实施单位及不得采取非法方式迫使被征收人搬迁等；2、《关于成立广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部的通知》；证明临渭区政府成立了房屋征收安置工作指挥部，设有办公室。内容有指挥部组成人员，办公室组成人员，办公室设在人民街道办并组织实施征收与补偿工作。3、渭南市公安局临渭分局公民报警受理、处理情况登记表；证明三次暴力非法强拆东风街派出所出警、现场处置情况。4房屋所有权证；证明原告的房屋是合法取得，不受侵犯。5、照片证明暴力拆迁是在被告知情和默许的情况下实施的，实质是被告征收房屋的行为违法。6、渭南市临渭区人民街道办事处的调查回复,证明原告的起诉并未超过起诉期限。
被告渭南市临渭区人民政府辩称，一、答辩人征收房屋行为事实清楚，程序合法。2012年5月28日，渭南市临渭区政府成立了广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部。指挥部成立后对房屋征收范围内的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，拟定了征收补偿方案并公布。并于2013年9月27日作出《关于人民街东段北侧区域（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》。二、原告的起诉超过诉讼时效。三、原告没有证据证明其房屋损害结果是答辩人征收行为所致。请求驳回原告的起诉。
被告提供以下证据：第一组：1、关于实施广青绿城都市花园改造项目的通告；证明2012年5月28日渭南市旧城改造指挥部办公室发出通告，证明原告的起诉超过了起诉期限。2、临渭区政府关于印发2013年重点项目和城建项目的通知；临渭区政府渭临办发【2013】通知文件证明该项目列入区政府旧城改造项目计划，符合《国有土地上征收与补偿条例》第九条的规定，征收行为程序合法。3、关于开展项目区入户调查摸底工作的通知；4、原告被征收房屋现场勘察表、装饰装修调查表；5、原告房屋装饰装修及构筑物评估明细表；证明被告征收行为符合《国有土地上征收与补偿条例》第15、19条的规定征收行为程序合法。6、征收补偿方案进行公示征求意见的通知。7、告业主通知书；8、房屋征收补偿方案（征求意见稿）张贴公告。以上证据证明被告的征收行为符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第10、11条规定征收行为程序合法。9、房屋征收补偿方案的批复；10、房屋征收补偿方案；证明被告的征收行政行为是符合法律规定、程序合法。第二组：《国有土地上房屋征收补偿条例》。
经庭审质证，被告对原告的证据质证意见是:证据1、2、3、4的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，证据5的真实性有异议，没有拍摄的日期，上述证据不能证明被告的征收行为违法；证据6的真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明原告未超过起诉期限。
原告对被告的证据质证意见是：被告的证据真实性、关联性、合法性无异议，但是不能证明原告的起诉超过起诉期限。被告与原告并没有达成协议，强制拆除原告的房屋违法。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。证据5不能证明被告拆除原告房屋，不予确认。证据6具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。被告的第一组证据1-10具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。第二组证据属于法规，不作为证据确认。
经审理查明,2012年5月28日，渭南市旧城改造指挥办公室颁布了《关于实施广青绿城都市花园改造项目的通告》，将广青绿城都市花园改造项目列入2012年旧城改造项目计划，确定了由广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部负责项目的具体实施工作，同时确定了广青绿城都市花园改造项目的范围。2012年5月1日，渭南市临渭区广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部对改造范围的住户发出《关于开展项目区入户调查摸底工作的通知》，对被征收住户的情况开展入户调查摸底情况。2012年8月2日，渭南市临渭区广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部向业主告知并作出了《广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2012年11月29日，渭南市旧城改造指挥部办公室对广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部作出了《关于对广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案进行公示征求意见的通知》。2013年2月5日，渭南市旧城改造指挥部办公室作出了《关于广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，批准实施广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案。2013年9月27日，渭南市临渭区旧城改造领导小组办公室发布《关于人民街东段北侧（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》，原告的房屋在广青绿城都市花园改造项目的范围内。2014年5月27日，广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部对原告ＸＸＸ的房屋及装饰、装修、构筑物进行了勘查、调查。2014年5月29日渭南金昊房地产评估咨询有限公司对原告ＸＸＸ的土地、室内装饰、装修及构筑物作了估价。被告在征收原告房屋的过程中，双方对补偿安置问题未达成协议。庭审中，原告认可被告未实施拆除其房屋。
本院认为：被告2013年9月发布了征收原告房屋的公告，但被告在实施征收过程中与原告未签订补偿协议，也未对原告作出征收补偿决定，被告的征收行为是处于持续状态，故原告的起诉没有超过二年的起诉期限。本案中，广青绿城都市花园改造项目已列入2012年渭南市旧城改造项目计划。原告的房屋在该改造项目的范围内。被告根据该项目计划发布了《关于人民街东段北侧（广青绿城都市花园）改造项目房屋征收的公告》。广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部在组织实施征收过程中，拟定了征收补偿方案，并予以公布征求公众意见。后渭南市旧城改造指挥部办公室作出了《关于广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，批准实施广青绿城都市花园改造项目国有土地上房屋征收补偿方案。广青绿城都市花园改造项目征收安置工作指挥部在实施征收原告的房屋时对原告ＸＸＸ的房屋及装饰、装修、构筑物进行了勘查、调查，并委托评估机构对原告的房屋进行了评估。被告在征收原告的房屋过程中因双方未达成一致意见未订立补偿协议，在无法订立补偿协议时可以按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定处理。被告未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定对原告作出征收补偿决定，其征收原告房屋的程序不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，应确认被告征收原告房屋的行为程序违法。被告认为原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，其意见本院不予采纳。原告请求确认被告征收原告房屋的行为违法，本院对其请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：
确认被告临渭区人民政府征收原告ＸＸＸ房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告临渭区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 王洪池
审判员 ＸＸＸ
审判员 王光耀
二〇一六年五月二十六日
书记员 李 瑞