贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0221行初41号
公益诉讼人贵州省盘县人民检察院。
被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局，住所地六盘水市红果经济开发区两河新区。
法定代表人何云飞，系该局局长。
特别授权委托代理人牛引嫦，系该局副局长。
特别授权委托代理人封堃，系该局办公室负责人。
公益诉讼人贵州省盘县人民检察院诉被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局行政不作为纠纷一案，本院于2017年3月21日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。公益诉讼人贵州省盘县人民检察院检察员樊文芳、石婷，被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局特别授权委托代理人牛引嫦、封堃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，贵州省盘县益康管业有限责任公司（以下简称益康管业公司）投资建设益康管业项目一期厂房、库房及展示大厅建筑总面积为10677.35平方米。益康管业有限责任公司于2014年6月2日向贵州红果经济开发区住房和城乡建设局（以下简称红果经开区住建局）申请建设工程规划许可证，该局当日向其发出《城市基础设施配套费通知》，通知该公司缴纳配套费21.35万元，益康管业公司于2014年6月2日向红果经开区住建局申请延至2014年12月30日缴纳，红果经开区住建局同意。根据相关规定，益康管业公司应缴纳城市基础设施配套费21.35万元后方能办理建设工程规划许可证，但红果经开区住建局于2014年6月6日在该公司尚未缴纳基础设施配套费的情况下为其办理了建字第520000201520543号建设工程规划许可证。延期期限届满后，益康管业公司仍未缴纳基础设施配套费。红果经开区住建局于2015年1月3日、2015年8月15日、2016年11月23日三次向益康管业公司发出催缴通知书，分别要求该公司于2015年1月15日前、2015年10月10日前、2017年1月20日前缴纳所有配套费，否则将吊销该公司已办理的建设工程规划许可证。但在三次催缴期限到期后，益康管业公司仍未缴纳，红果经开区住建局一直未采取措施进行追缴，也未进行相关处理，导致21.35万元配套费至今未收缴入库。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第三条、《六盘水市城市基础设施配套费征收使用实施办法》第三条的规定，红果经开区住建局具有收缴配套费的行政职责。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第二条、《六盘水城市基础设施配套征收使用管理办法》第十二条的规定，红果经开区住建局在益康管业公司未按照规定缴纳基础设施配套费的情况下就为其办理建设工程规划许可证，并怠于向其收缴基础设施配套费，导致21.35万元的国有资产流失，使国家和社会公共利益受到侵害。为督促红果经开区住建局依法履行职责，促进行政机关依法行政，保护国有资产、维护国家利益，公益诉讼人于2017年1月18日向红果经开区住建局发出盘检民（行）行建（2017）52020200001号检察建议书，建议红果经开区住建局依法履行职责，及时收缴益康管业公司应缴纳的城市基础设施配套费。直至2017年2月18日，红果经开区住建局并未对该份检察建议进行回复，亦未依法履职。请求依法判令：1、确认贵州红果经济开发区住房和城乡建设局未收缴贵州省盘县益康管业有限责任公司城市基础设施配套费就为其办理建设工程规划许可证的行为违法；2、确认贵州红果经济开发区住房和城乡建设局怠于向贵州省盘县益康管业有限责任公司收缴城市基础设施配套费的行为违法；3、判令贵州红果经济开发区住房和城乡建设局依法履行职责。
公益诉讼人贵州省盘县人民检察院向本院提供了以下证据：
第一组证据：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、《贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》。证明本案属于试点案件的范围，本案案件线索系我院在履行职责中发现，案件来源、监督领域均符合法律规定，六盘水市盘县人民检察院作为被诉行政机关所在地的基层检察院，系适格的公益诉讼人，以公益诉讼人身份提起本案诉讼，符合法律规定。经庭审质证，被告对该组证据无异议。
第二组证据：1、2017年3月16日六盘水市质量技术监督局红果经济开发区分局出具的证明一份；2、2015年3月6日中共贵州红果经济开发区工作委员会红党工发（2015）2号《关于何云飞等同志任免职的通知》；3、2012年5月8日中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室市办通字（2012）71号关于印发《中共贵州红果经济开发区工作委员会、贵州红果经济开发区管理委员会机构编制方案》的通知；4、2012年5月22日机构编制方案；5、2016年1月4日贵州省组织机构代码管理中心黔组代管（2015）7号关于转发《质检总局关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》的通知；6、2015年12月31日国家质量监督检验检疫总局国质检标（2015）608号《质检总局关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》；7、贵州省盘县益康管业有限责任公司组织机构代码证、营业执照、卫生许可证、法人身份信息；8、2013年5月10日贵州红果经济开发区管理委员会红管会复（2013）4号《关于项目规划方案审查意见的批复》；9、2014年3月6日贵州红果经济开发区管委会红管会复（2014）7号《关于沙坡片区修建性详细规划等12个方案审查意见的批复》；10、2011年9月21日盘县发展和改革局盘发改备案（2011）71号《盘县基本建设投资项目备案通知》；11、2012年7月18日贵州红果经济开发区住房和城乡建设局编号（2012）规条字20号规划设计条件通知书；12、宗地图；13、合同编号2012-G-20国有建设用地使用权出让合同；14、盘土国用（2013）第0122号土地使用证；15、盘县益康管业有限公司用地图；16、2013年1月10日建设用地规划申请书；17、2014年6月2日建设工程规划申请书；18、建字第520000201520543号建设工程规划许可证；19、地字第520000201110131号建设用地规划许可证；20、2015年1月3日、2015年8月15日、2014年6月2日、2016年11月23日贵州省红果经济开发区住房和城乡建设局城市基础设施配套费催缴通知；21、2014年6月2日贵州省盘县益康管业有限责任公司延期缴费申请；22、《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》；23、《六盘水市城市基础设施配套费征收使用实施办法》。证明被告怠于履行职责，导致21.35万元城市基础设施配套费处于流失之中，使国家和社会公共利益受到侵害；其中，证据1、2、3、4、5、6证明贵州红果经济开发区住房和城乡建设局是本案适格的被告；证据7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21证明贵州省盘县益康管业有限责任公司经营范围包括塑料管材生产、销售等，该公司提出的对益康管材生产项目的备案申请已经备案，建设性质及内容是新建年产3000吨高密度聚乙烯管材，该项目建设起止年限为2011年9月至2013年9月；证据22、23证明被告有收缴城市基础设施配套费的职责；该项目建设用地规划许可证于2013年1月16日颁发，建设工程规划许可证于2014年6月6日颁发，被告分别于2015年1月3日、2015年8月15日、2016年11月23日向贵州省盘县益康管业有限责任公司发出三份城市基础设施配套费催缴通知书，该通知书由贵州省盘县益康管业有限责任公司全权委托办理该公司土地使用证相关手续的朱华领取，通知贵州省盘县益康管业有限责任公司分别于2015年1月15日、2015年10月10日、2017年1月20日前缴纳城市基础设施配套费21.35万元，但该公司一直未缴纳，被告也未采取有效的措施。经庭审质证，被告对该组证据无异议。
第三组证据：1、2017年1月18日盘县人民检察院盘检民（行）行公立（2017）52020200001号立案决定书及送达回证；2、2017年1月18日盘县人民检察院盘检民（行）行建（2017）52020200001号检察建议书及送达回证。证明我院于2017年1月18日向被告发出检察建议，建议其履行职责，及时督促贵州省盘县益康管业有限责任公司缴纳城市基础设施配套费，并根据相关规定作出处理，被告于当日签收该检察建议，截止到2017年2月18日为止，未开展追缴工作，亦未回复我院。经庭审质证，被告对该组证据无异议。
被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局辩称，贵州省盘县益康管业有限责任公司是2011年11月12日的项目。因益康管业公司资金困难，写了缓缴申请，我局本着帮扶企业的原则，就先为其办理了建设用地规划许可证。延期期限届满后，我局分别于2015年1月3日、2015年8月15日、2016年11月23日三次向该公司发出催款通知书，因该公司资金困难，所以一直未缴纳城市基础设施配套费。我局接到公益诉讼人的检察建议后已于2017年1月19日、2017年2月20日对贵州省盘县益康管业有限责任有限公司的城市基础设施配套费进行收缴，并于2017年3月31日收缴完成。请求人民法院依法裁判。
被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局向本院提供了以下证据：
第一组证据：法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，公益诉讼人贵州省盘县人民检察院对该组证据无异议。
第二组证据：1、2017年1月19日贵州红果经济开发区住房和城乡建设局城市基础设施配套费催缴通知；2、2017年2月20日贵州红果经济开发区住房和城乡建设局城市基础设施配套费催缴通知；3、缴款收据，证明被告接到检察建议后已于2017年1月19日、2017年2月20日对贵州省盘县益康管业有限责任公司进行城市基础设施配套费进行收缴，并于2017年3月31日对城市基础设施配套费收缴完成。经庭审质证，公益诉讼人贵州省盘县人民检察院对该组证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人和被告提供的证据，均符合证据的合法性、真实性和关联性，并能达到其证明目的，经庭审质证，对方当事人无异议，本院予以采信。
经审理查明，贵州省盘县益康管业有限责任公司投资建设年产3000吨高密度聚乙烯（HDPE）管材项目一期厂房、库房及展示大厅。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第二条的规定，贵州省盘县益康管业有限责任公司应缴纳城市基础设施配套费21.35万元。2014年6月2日贵州红果经济开发区住房和城乡建设局向贵州省盘县益康管业有限责任公司下发缴费通知，要求其缴纳城市基础设施配套费21.35万元，当日贵州省益康管业有限责任公司向贵州红果经济开发区住房和城乡建设局申请城市基础设施配套费延期至2014年12月30日交纳。2014年6月6日被告为贵州省益康管业有限责任公司办理了建字第520000201520543号《建设工程规划许可证》。截止2014年12月30日，贵州省盘县益康管业有限责任公司仍未缴纳城市基础设施配套费。被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局分别于2015年1月3日、2015年8月15日、2016年11月23日向贵州省盘县益康管业有限责任公司发出三份城市基础设施配套费催缴通知书，通知贵州省盘县益康管业有限责任公司分别于2015年1月15日、2015年10月10日、2017年1月20日前缴纳城市基础设施配套费21.35万元，但该公司一直未缴纳。根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第三条及《六盘水市城市基础设施配套费征收使用实施办法》的规定，应当由被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局收缴城市基础设施配套费，但该局未及时履行法定职责，导致21.35万元的国有资产未能及时收缴。公益诉讼人盘县人民检察院在履行职责中发现这一问题后，于2017年1月18日向被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局发出盘检民（行）行建（2017）52020200001号检察建议书，建议贵州红果经济开发区住房和城乡建设局依法履行职责，及时督促贵州省盘县益康管业有限责任公司及时缴纳城市基础设施配套费，并要求在一个月内将办理情况书面回复公益诉讼人，但贵州红果经济开发区住房和城乡建设局并未对该份检察建议进行回复。2017年3月21日公益诉讼人盘县人民检察院向本院提起行政公益诉讼后，被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局于2017年3月31日向贵州省盘县益康管业有限责任公司追缴了城市基础设施配套费21.35万元。
本院认为，根据《贵州省城市基础设施配套费征收使用管理办法》第三条：“城市基础设施配套费的管理工作由市、县（市、特区）人民政府建设行政主管部门负责。……”和《中共贵州红果经济开发区工作委员会、贵州红果经济开发区管理委员会机构编制方案》的规定，被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局具有对城市基础设施配套费的征收管理工作的法定职责。根据《六盘水市城市基础设施配套费征收使用管理办法》第九条“新建、扩建各种房屋建筑的单位或个人，应当向有征管权的建设行政主管部门提供有关行政部门批准的项目建议书（项目核准报告或者项目备案通知书），以及经审查通过的施工图文件和经规划部门批准的修建性详细规划，并按上述资料确定的房屋建筑使用性质和建筑面积缴纳城市基础设施配套费。”、第十二条“为了加强城市基础设施配套费征收工作，规划、建设、房管等部门密切配合，必须要求建设单位出具建设行政主管部门开出的缴纳城市基础设施配套费凭证，方能办理建设工程规划许可、建筑施工许可、房屋预售许可及房屋所有权发证等相关手续。”的规定，本案中，被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局在贵州省盘县益康管业有限责任公司未缴纳城市基础配套费的情况下为其办理建设工程规划许可证，系程序违法。因此，公益诉讼人请求确认被告在未收缴贵州省益康管业有限责任公司城市基础设施配套费的情况下就为其办理建设工程规划许可证的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。贵州省盘县益康管业有限责任公司截止2014年12月30日仍未缴纳城市基础设施配套费，被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局分别于2015年1月3日、2015年8月15日、2016年11月23日向贵州省盘县益康管业有限责任公司发出三份城市基础设施配套费催缴通知书，通知贵州省盘县益康管业有限责任公司分别于2015年1月15日、2015年10月10日、2017年1月20日前缴纳城市基础设施配套费21.35万元，在该公司未按时缴纳的情况下，被告未依法及时采取收缴措施，公益诉讼人盘县人民检察院发出检察建议后，被告仍未履行职责，其怠于履行法定职责的行为违法。因此，公益诉讼人请求确认被告怠于履行职责的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。另外，本案在诉讼期间，被告已经履行了追缴贵州省盘县益康管业有限责任公司所欠城市基础设施配套费的法定职责，公益诉讼人的诉讼目的已得到实现。在诉讼过程中，公益诉讼人申请撤回判令被告依法履行职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下：
一、确认被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局在未收缴贵州省益康管业有限责任公司城市基础设施配套费的情况下就为其办理建设工程规划许可证的行为违法。
二、确认被告贵州红果经济开发区住房和城乡建设局怠于收缴贵州省益康管业有限责任公司城市基础设施配套费的行为违法。
本案案件受理费50元免缴。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
人民陪审员 黄晓萍
人民陪审员 韩 陆
二〇一七年五月十五日
书 记 员 李发兴