山西省大同市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）晋02刑终104号
抗诉机关大同市南郊区人民检察院。
上诉人（原审被告人）左世明，男，1962年2月7日出生，汉族，中专文化，户籍所在地浑源县公安局永安派出所，原系浑源县黄花滩乡党委书记。2015年4月2日因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪经大同市南郊区人民检察院决定刑事拘留，当日由大同市公安局南郊区分局依法执行刑事拘留。2015年4月17日经大同市人民检察院决定逮捕，2015年4月18日由大同市公安局南郊区分局依法执行逮捕。现羁押于大同市第二看守所。
辩护人李连锋，山西北岳律师事务所律师。
大同市南郊区人民法院审理大同市南郊区人民检察院指控原审被告人左世明犯贪污罪、挪用公款罪、挪用特定款物罪一案，于2016年6月22日作出（2015）南刑初字第167号刑事判决。大同市南郊区人民检察院在法定期限内，提起抗诉。原审被告人左世明不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。大同市人民检察院检察员郑少鹏出庭支持抗诉。上诉人（原审被告人）左世明及其辩护人李连锋均到庭参加诉讼。本案经山西省高级人民法院批准延长审理期限二个月。现已审理终结。
原判经审理查明：
贪污犯罪事实
一、2012年8月17日，浑源县财政局和浑源县扶贫开发办公室将国家拨付的578万元扶贫移民建房补助资金拨付到黄花滩乡财政所，用于该乡新建桥涧村、北花峪村移民新村的住房补助和部分搬迁村民补助。被告人左世明时任浑源县黄花滩乡党委书记，以维稳接访的名义，安排黄花滩乡会计服务中心的出纳白某分别于当年的9月10日、10月23日先后两次从该乡财政所，将浑源县拨付的578万元扶贫移民建房补助资金中的共计70万元提成现金后，由白某将该款交与被告人左世明。2013年底，被告人左世明安排白某和该乡乡长杨永某将以上两笔款项平账，后白某和杨永某用该乡自制的维稳票据虚列上访人员名单将以上两笔款项平账。案发后追回1.2万元。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、证人白某的证言笔录，证实他是黄花滩乡人大副主席，2011年7月开始兼任该乡的出纳。为了工作使用方便，经请示该乡党委书记左世明后，他在信用社以他个人名字办了存折，将该乡会计服务中心的开支费用转入他个人存折后再提现支出。2012年8月17日，县扶贫办、财政局给该乡下拨扶贫搬迁款578万元。2012年9月9日，左世明安排他从下拨的扶贫资金中提现30万元说是去接访。第二天，他提取了30万元现金交给了左世明。2012年10月22日，左世明让他从下拨的扶贫资金中再次提现40万元。第二天，他提取了40万元的现金交给了左世明。2013年，他让乡长杨永某问左世明拿走的70万元账务怎么处理。左世明说：“我拿到这个钱接访了，你们大部分也知道，你们看着处理吧。”随后，他和杨永某就填了大约24份该乡自制的维稳单据进行平账。补单据是在他办公室进行的，单据上的字是会计朱某、孙某、范某某写的，填完后杨永某给签的字，单据上的名字是杨永某提供的，金额是他给提供的，主要是为了碰平这70万元的账。左世明拿走的这两笔钱干什么用了，他不清楚。后桦岭弃坑排险工区发生过打人事件，也有记者来过，怎么处理的不清楚，左世明没和他说过给了记者钱。在接访的过程中，左世明给了谁钱他不清楚。
2、证人杨永某的证言笔录，证实他时任黄花滩乡乡长。2012年8月，县财政局下拨到乡里578万元扶贫拆迁资金，按规定每人发3400元，涉及桥涧村、饮马泉村和北花峪村。但乡里开了一个党政联席会，左世明在会上提出每人按2000元发放，因为乡里资金紧张要用钱。他和纪检书记孟某某、白某不同意，但最后还是按照左世明的意见办理了。剩余的钱，有一部分左世明用于维稳接访了。白某和他说准备按照维稳接访记账，他说就按左世明的安排记账，并给白某提供了乡里经常接访人员的名单。白某做好维稳接访报销单后，他给签了字。至于左世明拿这些钱去干什么，他也不清楚，这些事没有开会研究过。
3、证人孟某某的证言笔录，证实他是黄花滩乡的纪检书记。2012年，该乡关于578万元扶贫移民搬迁款的使用情况开过一次党政联席会议。按照规定搬迁村民按照每人3400元发放搬迁款，但左世明提出每个村民按2000元发放，要将此款中剩下的钱用于维稳和乡里的工作，他和杨永某、白某反对，但最后还是这样执行了。他参与过接访，有时先垫上费用，回来再报销。后桦岭弃坑排险工区发生过打人事件，也有记者来过，怎么处理的不清楚，左世明没和他说过给了记者钱。在接访的过程中，左世明给了谁钱他不清楚。
4、证人闫某某的证言笔录，证实他是黄花滩乡财政所所长。2012年9月，白某找到他，说左世明让他从财政所账户提现30万元，他给左世明打电话核实后，就开了一张30万元的支票交给白某。2012年10月，白某又找到他，说左世明让他从财政所账户提现40万元，他给左世明打电话核实后，就开了一张40万元的支票交给白某。这些钱怎么使用的他不清楚。2012年10月，左世明安排他把剩下的408万元全部转到乡会计服务中心账上。
5、证人朱某、孙某、范某某的证言笔录，证实朱某是黄花滩乡会计服务中心总会计，孙某是黄花滩乡小西沟村的会计、范某某是黄花滩乡会计服务中心会计。大约在2013年底，白某把他们叫到办公室填了一些接访报账单，内容是按照白某说的填写的。
6、证人白春某、姚某某、毛某的证言笔录，证实他们是黄花滩乡的的干部。2013年在该乡后桦岭村弃坑排险工区发生过打人事件，也有记者来过，是否给过钱不清楚。该乡曾雇过保安接访，是否雇过“社会人”接访不清楚，也不清楚是否给过这些人钱，左世明和他们没有说过。
7、证人邓某某的证言笔录，证实2013年9月，他经过高某某介绍，在后桦岭村做了弃坑排险工程，经过商量工程价款为36万元，没签过合同。干了一个月就做完了。工程干了一星期后，他电话联系高某某要钱，后高让他去找左世明。左世明在岳鹿小区门口给过他两次钱，每次5万元，共计10万元。剩下26万元平时花费，由高某某支付。高某某也欠他钱，所以互相顶平了。大约工程完工后一个月，左世明让他到黄花滩乡找出纳签个字。他就找到姓白的出纳，在一张不是正规的票据上签了字，内容大概是挖掘机、挖车工费，数额是36万元。
8、山西省扶贫开发领导组办公室出具的晋开发办[2009]58号文件，证实山西省扶贫办下达2009年移民扶贫计划的通知，将移民扶贫资金下达省管县扶贫办，要求切实管好移民扶贫专项资金，确保专款专用。
9、山西省财政厅出具的晋财农[2009]60号文件，证实山西省财政厅下达2009年扶贫移民建房补助资金预算指标的通知，要求该项资金严格实行报账制管理，并按照使用财政扶贫资金管理监测信息系统的要求，将资金和项目及时录入财政扶贫资金管理监测信息系统，认真反馈资金使用管理过程中的经验、问题和建议。其中浑源县移民建房补助资金共578万元，每人补助标准为3400元。
10、浑源县扶贫开发办公室、浑源县财政局出具的浑扶贫办（2012）19号、浑财农（2012）16号文件及浑源县人民政府拨款请示批办卡，证实关于下达2009年扶贫移民建房补助项目的通知，将578万元扶贫移民建房补助资金拨付黄花滩乡，用于该乡新建桥涧村、北花峪村移民新村的住房补助和部分搬迁村民补助。
11、浑源县黄花滩乡财政所出局的情况说明，证实该财政所收到县财政局拨付的578万元专项资金后，分四次将该款转入乡会计服务中心账户，分别是2012年8月21日转账100万元、2012年9月10日提现30万元、2012年9月23日提现40万元、2012年10月24日转账408万元。后向会计服务中心开具收款收据。
12、浑源县黄花滩乡农村会计服务中心出具的情况说明，证实2012年8月22日，乡财政所转账给该中心100万元，后又转入408万元，给乡财政所开具收款578万元的收据。乡财政所支付白某现金70万元未及时记账，后在转移支付付账的借款做了冲销。
13、黄花滩乡自制的接访报账单、临时工工资报销单，证实该乡用于接访人员的费用。
被告人左世明的供述、证人白某、杨永某、朱某、孙某、范某某的证言，均证实上述报账单中有70万元的接访报账单，是被告人左世明安排杨永某、白某二人按照接访费用将其拿走的70万元按照接访人员费用记账，该接访单上的内容是白某等人编造的。
14、记账凭证、农村信用社进账单及现金支票存根、收款收据、财政扶贫资金项目建设一览表及检查情况表、验收单、报账项目决算表、扶贫资金报账制项目费用报账明细单、财政扶贫资金支出明细表、移民搬迁基础设施项目劳务费用花名表、财政扶贫资金直补花名表，证实涉案578万元和136万元专项资金的记账登记及使用情况。
15、中共浑源县委组织部文件、浑源县人大常委会文件，证实2011年7月，被告人左世明任浑源县黄花滩乡党委书记、人大主任。2015年3月24日，浑源县人大常委会决定接受左世明辞去浑源县第十六届人民代表大会代表职务。
16、中共浑源县纪检委出具的浑纪[2015]28号文件、浑源县监察局出具的[2015]浑监决字第16号文件，证实中共浑源县纪检委给予被告人左世明开除党籍处分。浑源县监察局决定给予被告人左世明开除公职处分。
17、大同市南郊区人民检察院出具的扣押决定书及扣押财物清单、资金往来结算票据，大同市南郊区人民法院出具的资金往来结算票据，证实大同市南郊人民检察院扣押被告人左世明的赃款人民币1.2万元，该款已移送大同市南郊区人民法院。
18、大同市南郊区人民检察院出具的情况说明，证实该局在查办本案过程中，被告人左世明称2012年10月23日有一笔40万元的借款中，为了处理接访事情将其中34万元给了一个叫“八虎”的人，但左世明不知“八虎”的名字、联系方式。经该院办案人员走访、调查，未找到相关人员。
19、户籍证明材料，证实被告人左世明的基本身份情况。
20、被告人左世明的前供及庭审供述，证实他从2011年7月开始担任浑源县黄花滩乡党委书记。2012年8月，浑源县扶贫办、财政局将578万元扶贫移民建房补助资金拨付给浑源县黄花滩乡财政所。2012年9月10日，他安排该乡的会计服务中心出纳白某以办公事的名义，从该乡财政所提取现金30万元交给他，他将该钱用于接访的事。因为后桦岭村发生打架事件，为了不造成更大的负面影响，他个人决定将其中的钱给了报道事件的记者。2012年10月23日，他安排白某以乡里维稳的名义，从乡财政所提取现金40万元交给他，因为乡里维稳，他雇用了一些人接访，他就把其中的34万元给了雇用的那些人，剩余的钱他自己花了1万元，还有5万元用于乡里接访了。这件事乡里也没有开过会，只有他知道。2013年，他让白某和乡长杨永某将这两笔钱平账了，至于是以工程款的名义平账，还是以维稳的名义平账，他记不清了也没有问，他准备等从县里要回维稳经费再把这些钱归回乡里。邓某某给该乡做过后桦岭村弃坑排险工程，工程款应该是乡里支付，但付了没有他不清楚。
一审时辩护人提供的证据如下：
1、证人李红某的当庭证言，证实他时任左世明的司机。2012年12月，左世明分两次给了他5万元，让他把这些钱交给报道打架事件的记者，他不清楚这些钱是不是扶贫补助款。
2、侦查卷中证人雷永某的证言笔录及证明、证人贺某的证言笔录及证明，证明被告人左世明给过薛喜某3000元、雷永某2000元。
3、侦查卷中证人邓某某的证言笔录，证明他曾收到左世明给付的10万元弃坑排险工程款。
原判综合分析以上证据，被告人左世明的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据材料所证明的内容一致，能够相互印证，证明被告人左世明私自决定让会计白某将70万元扶贫移民建房补助资金分两次提现后交给自己使用处理，事后采用虚构上访人员费用的方式将该款在财务账面平账的事实。被告人左世明的行为已构成贪污罪。
关于被告人左世明提出该70万元已用于接访事务和处理记者报道打架事件的辩解意见及辩护人提出该70万元中有15.5万元不应计入贪污犯罪数额的辩护意见。经查，被告人左世明的供述及公诉机关提供的证据均证明，被告人左世明私自安排白某将70万元公款提现后交给自己，事后采用虚构上访人员费用的方式将该款在财务账面平账的事实。被告人左世明对自己所提出的辩解意见未能提供相应证据予以证明。辩护人提供的证据材料仅能证明被告人左世明曾经将15.5万元用于支付报道打架事件的记者、邓某某的工程款及两位村民的接访费用，无法证明该15.5万元就是70万元中的款项。事后，被告人左世明将该70万元做账务处理时，安排全部以虚构上访人员费用的方式将该款在财务账面平账，而未以上述理由下账处理。因此，被告人左世明在主观方面具有占有该笔公款的故意，客观方面实施了虚假平账，骗取公款的行为，故该15.5万元应计入被告人左世明的贪污犯罪数额。对被告人左世明及其辩护人提出的该项辩解和辩护意见，不予采纳。
二、2012年12月14日，被告人左世明以黄花滩乡后桦岭村弃坑排险工程用款为名，安排黄花滩乡会计服务中心出纳白某从该乡扶贫移民建房补助资金中提取30万元现金，白某将该款交给被告人左世明。后左世明将此款以个人名义借给浑源县鼎泰石材公司的吴丽某，双方约定利息3分，吴丽某出具了借条。2013年底，被告人左世明安排白某以后桦岭村弃坑排险工程支出名义将此款项平账。该30万元至今未归还。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、证人吴丽某的证言笔录，证实她原在浑源县鼎泰石材公司工作。2012年12月，她个人向左世明提出借款30万元。几天后，左世明把钱拿到了公司，她给左世明写了一张借条，当时说好的是3分利息，并写在了借条上。左世明说钱是其借朋友的，让她到期赶紧还。后来还没还该笔借款，给没给利息，她都记不清楚了。
2、证人白某的证言笔录，证实2012年12月时，左世明打电话说让他准备30万元现金，用于后桦岭村弃坑排险工程。后他提现30万元交给了左世明。这个工程干没干他不清楚。2013年年底，左世明安排他以后桦岭村弃坑排险工程支出名义将此款项平账。
3、证人杨永某的证言笔录，证实有一天（具体时间记不清了），白某拿着后桦岭弃坑排险工程的单子找他签字，准备记账。他打电话向左世明询问此事，左世明说这个工程款他已经支付了，让他签字，后他给签了字。该30万元左世明付没付他不清楚，乡里没有开会研究过。
4、证人高某某的证言笔录，证实他原任后桦岭村党支部书记。2013年，后桦岭村弃坑排险工程是一个叫邓某某的人做的。工程款应该是乡里支付，但只付了一部分，余款一直未付。后桦岭村的复垦工程一直没有做。
5、借条一张，证实2012年12月，吴丽某向被告人左世明借款30万元，约定利息三分钱，借期五个月。
6、被告人左世明的前供及庭审供述，证实2012年12月，他的朋友浑源县鼎泰石材公司的吴丽某向他借钱。当月14日，他安排白某以后桦岭村排险工程的名义，从该乡会计服务中心提取现金30万元交给他后，他将此款以个人名义借给吴丽某，当时吴丽某给他一张打印好的借条，他也没看内容拿着借条就走了。因吴以前向他借钱时，就约定了3分的利息，所以这笔钱不用说，应该也是3分的利息。后来该笔钱吴丽某没有还给他，他也没有还给乡里。2013年，他让白某和乡长杨永某先将这笔钱平账了，至于是以工程款的名义平账，还是以维稳的名义平账，他记不清了也没有问。
原判综合分析以上证据，被告人左世明的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据材料所证明的内容一致，能够相互印证，证明被告人左世明私自决定以个人名义将公款借给他人使用，事后采用虚构事实的方式将财务账面平账的事实。被告人左世明的行为已构成贪污罪。
关于被告人左世明提出双方没有约定利息的辩解意见，经查，证人吴丽某的证言笔录和被告人左世明签名的借条，均证明双方借款时约定了3分钱的利息，故对被告人左世明的该项辩解意见，不予采纳。
挪用特定款物犯罪事实
一、2012年8月17日，浑源县扶贫办、财政局将578万元扶贫移民建房补助资金拨付给浑源县黄花滩乡财政所，用于该乡前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村移民搬迁建房补助工作。按照省、市的有关文件规定，该笔款项专款专用，同时要求对该项资金严格实行报账制管理。时任该乡党委书记的被告人左世明安排该乡财政所的闫某某以转账的形式将其中的100万元转到该乡会计服务中心，并安排会计服务中心的出纳白某将该100万元提成现金。后被告人左世明安排白某、副乡长白春某等人，将该100万元中的99.18万元用于为该乡官王铺村、大西沟村两村村民发放生活费，剩余的款项用于黄花滩乡的日常支出，致使该笔扶贫移民款至今无法发放到移民搬迁的前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、大同市公安局经济犯罪侦查支队出具的情况说明，证实被告人左世明于2015年4月2日，因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪被大同市南郊区人民检察院立案侦查，2015年4月17日经大同市人民检察院批准逮捕，次日被执行逮捕。现羁押于大同市第二看守所。
2、证人白某的证言笔录，证实2012年8月17日，县扶贫办、财政局给黄花滩乡下拨扶贫搬迁款578万元。左世明让他从乡财政所从中提取100万元用于支付官王铺村、大西沟村村民5-6月份的生活费。因为煤矿占用这两个村的地承诺每人每月给300元，后期煤矿给不了钱，乡里怕村民上访，左世明和乡长杨永某商量后，决定用这笔钱给村民发300元的生活费。2012年8月20日，他从乡财政所开出了100万元的现金支票，直接存入他在黄花滩乡信用社的个人活期存折，然后领着副乡长白春某、村官白天某、郭某去村里核实人员发放生活费，共计发放了92.88万元，给官王铺村民黄守某全家发放35个月的生活费6.3万元，剩余的钱都用于乡里日常支出了。发放这些钱乡里没有上会研究过，没有账目，村民实际领钱签字的单据原件由他保管。按照规定578万元的扶贫搬迁款中，共是两个村1700人，每人应发3400元。左世明安排每人扣下1400元用于全乡维稳开支，村民按3400元签字但实际领取2000元，当时经过乡党政联席会研究，很多人反对，但还是按这样执行了。
3、证人杨永某的证言笔录，证实县里下拨给黄花滩乡578万元拨扶贫移民搬迁款，左世明安排从中支取了100万元给官王铺村、大西沟村村民发放了生活费。为了确保村民稳定，左世明没有在乡里上会研究，就决定用扶贫搬迁款先支付这两个村村民的生活费。
4、证人孟某某的证言笔录，证实2012年，该乡关于578万元扶贫移民搬迁款的使用情况开过一次党政联席会议。按照规定应给前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村等四个村的搬迁村民按照每人3400元发放搬迁款，但左世明提出每个村民按2000元发放，要将此款中剩下的钱用于维稳和乡里的工作，他和杨永某、白某反对，但最后还是这样执行了。后来又用这笔钱给官王铺村、大西沟村村民发放了100万元的生活费，每人每月按300元发放。他参与过接访，有时先垫上费用，回来再报销。
5、证人闫某某的证言笔录，证实2012年8月左右，左世明给他一张扶贫资金专项请拨单，后他去县扶贫办和财政局办理手续，把578万元打到该乡财政所账上。没几天，左世明让他转了100万元到乡会计服务中心账上，他就开了张100万元的转账支票给了白某，他不清楚这些钱是怎么使用的，这都是左世明口头安排的。
6、证人侯文某的证言笔录，证实他是黄花滩乡党委副书记。2012年，县政府拨付该乡578万元扶贫移民搬迁款。关于该款的使用情况开过一次党政联席会议，原规定搬迁村民按照每人3400元发放搬迁款，但左世明提出按每个村民2000元发放，要将此款中剩下的钱用于维稳，孟某某和杨永某、白某反对，但最后还是这样执行了。后来又用这笔钱给官王铺村、大西沟村村民共发放了100万元的生活费，每人每月按300元发放。其余涉及本案的事情不清楚。
7、证人姚某某、白春某的证言笔录，证实他们是黄花滩乡副乡长。2012年，县政府拨付该乡578万元扶贫移民搬迁款。关于该款的使用情况开过一次党政联席会议，原规定搬迁村民按照每人3400元发放搬迁款，但左世明提出按每个村民2000元发放，要将此款中剩下的钱用于维稳，孟某某和杨永某、白某反对，但最后还是这样执行了。后来又用这笔钱给官王铺村、大西沟村村民发放了100万元的生活费，每人每月按300元发放。发放时，他们和白某一起去发放的。
8、证人毛某的证言笔录，证实他原任黄花滩乡武装部长，现任乡财政所会计。578万元扶贫移民搬迁款和136万元基础设施建设款都是一次性拨付该乡，转到会计服务中心。
9、证人雷某、雷永某的证言笔录，证实他们分别是官王铺村党支部书记和村委会主任。2012年8月左右，为了解决村民上访问题，白某、白春某等人给村民每人发放了两个月的生活费，每月300元。
10、证人宋某、刘某的证言笔录，证实他们分别是桥涧村、椽厂村（管理饮马泉村、前、后桥涧村）的负责人和党支部书记。2012年11月左右，白某给村民发过移民搬迁款，每人按2000元发放，并让村民在发放花名表上签了字，后来在花名表上补的金额是3400元。
11、山西省扶贫开发领导组办公室出具的晋开发办[2009]58号文件，证实山西省扶贫办下达2009年移民扶贫计划的通知，将移民扶贫资金下达省管县扶贫办，要求切实管好移民扶贫专项资金，确保专款专用。
12、山西省财政厅出具的晋财农[2009]60号文件，证实山西省财政厅下达2009年扶贫移民建房补助资金预算指标的通知，要求该项资金严格实行报账制管理，并按照使用财政扶贫资金管理监测信息系统的要求，将资金和项目及时录入财政扶贫资金管理监测信息系统，认真反馈资金使用管理过程中的经验、问题和建议。其中浑源县移民建房补助资金共578万元，每人补助标准为3400元。
13、浑源县扶贫开发办公室、浑源县财政局出具的浑扶贫办（2012）19号、浑财农（2012）16号文件及浑源县人民政府拨款请示批办卡，证实关于下达2009年扶贫移民建房补助项目的通知，将578万元扶贫移民建房补助资金拨付黄花滩乡，用于该乡新建桥涧村、北花峪村移民新村的住房补助和部分搬迁村民补助。
14、浑源县黄花滩乡农村会计服务中心出具的情况说明，证实2012年8月22日，乡财政所转账给该中心100万元，后又转入408万元，给乡财政所开具收款578万元的收据。8月22日转账的100万元分四次提现用于发放官王铺村、大西沟村村民的生活费。
15、浑源县黄花滩乡财政所、会计服务中心的账证材料及银行流水明细、记账凭证，证实本案涉案款项的进出账记载情况及银行交易情况。
16、官王铺村民2012年5、6月份生活保障费明细表及补发黄守某2009年8月至2012年6月全家生活费明细表，证实左世明将100万元扶贫移民建房补助资金中的99.18万元用于为该乡官王铺村、大西沟村两村村民发放生活费。
17、黄花滩乡关于官王铺、大西沟两村发放生活费的情况说明、补发黄守某全家生活费明细表四张，证实黄花滩乡政府给该两村村民发放生活费共计99.18万元。
18、被告人左世明的前供及庭审供述，证实2012年8月17日，大同市浑源县扶贫办、财政局将578万元扶贫移民建房补助资金拨付给浑源县黄花滩乡财政所，一共是1700人，每人3400元。后官王铺村和大西沟村的村民因为见煤矿占地上访要生活费的问题比较紧急，没有办法，他让乡财政所的闫某某从中提取现金100万元，用于给该乡官王铺村、大西沟村两村村民发放生活费，具体安排白某去办这个事。他不清楚这笔款必须是专款专用。当时乡里应该上会研究过，杨永某、白某、孟某某对挪用这笔钱有异议，但他的意见是先用来维稳工作，以后再把钱补上，所以就挪用了。
二、2012年12月5日，浑源县扶贫办、财政局将136万元的扶贫移民公用基础设施资金拨付给浑源县黄花滩乡财政所，用于该乡前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村移民搬迁建房补助工作。按照省、市的有关文件规定，该笔资金系扶贫资金，应专款专用，不得挪作他用。时任黄花滩乡党委书记的被告人左世明，安排黄花滩乡会计服务中心的出纳白某将此款转挪入该乡会计服务中心，用于该乡的日常工作支出，致使该笔扶贫移民款至今无法发放到移民搬迁的前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、证人白某的证言笔录，证实2012年12月5日，县扶贫办、财政局给该乡财政所下拨桥涧村移民新村、北花峪村移民新村公用设施建设配套款136万元。在左世明的安排下，于2012年12月24日，从乡财政所一次性转入他的个人存折，用于乡里支付日常开支和归还前期垫支款，包括乡里各位领导干部的报销费用，这些都是左世明口头指使决定，乡长杨永某审核签字后报销的。
2、证人杨永某的证言笔录，证实2012年12月，县里下拨136万元的村附属设施建设资金，涉及桥涧村和北花峪村。所截留的款项都用于乡里日常开支了，单据都是他批的。
3、证人闫某某的证言笔录，证实2012年12月5日，县扶贫办、财政局给该乡下拨桥涧村移民新村、北花峪村移民新村公用设施建设配套款136万元，左世明让他把这笔钱开了一张现金支票交给白某，他就照办了。这些钱怎么使用的他不清楚。这笔款左世明安排人给财政所提供136万元的报账凭证，由财政所记账。
4、证人葛某某的证言笔录，证实他是黄花滩乡会计服务中心代理会计。2013年底，他和白某整理了一些购买办公用品、路费的票据下账。
5、证人侯文某的证言笔录，证实他在136万元扶贫资金中报销过接访的费用和日常办公的费用。
6、证人姚某某、白春某的证言笔录，证实他们在乡里报销过维稳接访的费用。
7、证人孟某某的证言笔录，证实他不知道乡里有一笔136万元的扶贫移民搬迁基础设施配套资金。
8、山西省财政厅出具的晋财农[2009]60号文件、晋财农[2010]184号文件、浑源县财政局2015年4月22日出具的证明，证实根据下达文件要求，该局将扶贫移民建房资金578万元、移民基础设施建设资金136万元分别于2012年8月17日、2012年12月5日拨付黄花滩乡，专项用于移民建房补助和移民基础设施建设，上述两笔资金系扶贫专款专用，不得挪作他用。
9、山西省扶贫开发办公室出具的晋开发办[2010]136号文件及2009年移民扶贫公用基础设施建设完成工程统计表，证实关于下达2009年移民扶贫公用基础设施建设资金计划的通知，给浑源县拨付移民扶贫公用基础设施建设资金136万元。年终各市县要将项目实施和完善到位情况报省扶贫办。
10、山西省财政厅出具的晋财农[2010]184号文件及2009年度移民扶贫公用基础设施建设补助资金预算指标分配表，证实关于下达2009年度移民扶贫公用基础设施建设资金的通知，将136万元移民扶贫公用基础设施建设资金拨付浑源县。要求该项资金严格实行报账制管理，并按照使用财政扶贫资金管理监测信息系统的要求，将资金和项目及时录入财政扶贫资金管理监测信息系统，认真反馈资金使用管理过程中的经验、问题和建议。
11、浑源县人民政府浑政纪字（2012）16号常务会议纪要及黄花滩乡移民搬迁计划表、浑源县扶贫办出具的关于2012年黄花滩乡扶贫移民搬迁计划指标情况的说明、扶贫移民工作准备情况的汇报材料，证实浑源县政府决定同意黄花滩乡前桥涧村、后桥涧村、饮马泉村、北花峪村的移民搬迁计划及具体的搬迁人口数、安置情况。
12、浑源县扶贫办公室2015年4月22日出具的证明，证实黄花滩乡移民搬迁工程使用的是山西省扶贫办下达的建房补助资金578万元、基础建设资金136万元。该资金在县财政扶贫专户存放，扶贫资金专款专用，不得挪作他用。具体资金由财政局按下达文件的计划拨付黄花滩乡财政所。
13、浑源县扶贫开发办公室、浑源县财政局出具的浑扶贫办（2012）23号、浑财农（2012）22号文件及浑源县人民政府拨款请示批办卡，证实将136万元扶贫公用基础设施建设资金拨付黄花滩乡，用于该乡新建的桥涧移民新村、北花峪移民新村公用设施建设移民新村公用设施建设，按每搬迁一个贫困人口补助800元计算，共计136万元。
14、浑源县黄花滩乡政府关于扶贫移民公用基础设施建设实施报告、完成工程统计表、关于启动扶贫移民公用基础设施建设项目的申请报告、扶贫项目实施前核实情况及检查记录、浑源县扶贫开发办公室出具的财政资金扶贫项目启动通知书、浑源县财政专项资金请拨单、黄花滩乡2012年扶贫搬迁基础设施项目资金实际开支统计表，证实浑源县扶贫办、财政局将136万元扶贫公用基础设施建设资金拨付黄花滩乡，用于该乡新建的桥涧移民新村、北花峪移民新村公用设施建设移民新村公用设施建设。
15、浑源县黄花滩乡财政所出局的情况说明，证实浑源县财政局拨付该乡的136万元专项资金，于2012年12月21日提现，交给该乡人大副主任白某负责支付。乡财政所根据白某提供的税票及劳务费花名表等原始凭证做账务处理。
16、黄花滩乡报销费用票据及大同市公安局经侦支队出具的情况说明，证实黄花滩乡干部左世明、杨永某、白某、闫某某、孟某某、侯文某、朱某、葛某某、姚某某、余某某、白春某、李某胜、李某海等人报销的费用，共计1361476元。
17、被告人左世明的前供及庭审供述，证实2012年12月5日，浑源县扶贫办、浑源县财政局拨付给该乡的136万元扶贫移民公用基础设施资金都用于该乡的维稳接访工作和日常支出了，这应该是开过会的，有没有会议记录他不清楚。县里拨下来这笔钱后，他安排闫某某把钱从财政所转到了白某的乡会计中心，经过杨永某审批，从白某手里支出的，用于乡政府维稳等开支，这些乡里都有账可查。这136万元应该是给桥涧村、北花峪村做基础设施建设用的，但因为北花峪村不稳定，暂时不能做工程，桥涧村的工程已经由东邦煤业公司做了就差还款了，而当时乡里经费紧张，所以就挪用了。他不清楚这笔款必须是专款专用。当时应该上会研究过，杨永某、白某、孟某某对挪用这笔钱有异议，但他的意见是先用来维稳工作，以后再把钱补上，所以就挪用了。
一审时辩护人提供的证据如下：
1、官王铺村委会、大西沟村村委会2015年10月10日出局的情况说明、侦查卷中证人白某的证言笔录，证明当时挪用100万元给两村村名发放生活费，是为了稳定当时特定的情况。
2、侦查卷中黄花滩乡政府关于启动扶贫移民公用基础实施建设项目的申请报告、核实情况及检查记录、财政扶贫项目中期检查情况表及验收单，证明涉案的136万元用于北花峪村、桥涧新村村民配套基础设施建设，该工程已经建设完毕且已验收合格，被挪用的136万元是拖欠工程承包方的，没有给国家或者集体造成任何影响，该款不应计入犯罪数额。
3、浑源县永安镇岳麓小区社区居民委员会出具的证明，证明被告人左世明平时表现良好，此前无违法犯罪记录。
原判综合分析以上证据，被告人左世明的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据材料所证明的内容一致，能够相互印证，证明国家拨付给黄花滩乡扶贫移民建房补助资金578万元和扶贫移民公用基础设施资金136万元，并下达文件规定该款项属于扶贫专项资金，必须专款专用，不得挪作他用。但被告人左世明作为黄花滩乡的党委书记，决定将578万元扶贫移民建房补助资金中的100万元提现后挪作为其他村村民发放生活费，将136万元扶贫移民公用基础设施资金挪作乡里用于日常工作支出，导致移民搬迁款无法发放到位，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损失。被告人左世明的行为已构成挪用特定款物罪。
关于被告人左世明的辩护人提出挪用100万元，中实际使用了99.18万元，其余0.82万元并非经左世明同意挪用，左世明不应负责。而挪用的这99.18万，是为了解决官王铺村、大西沟村群众上访，且事后经过了会议讨论追认，故全部由其承担责任明显过重，应从轻处罚及关于挪用136万元的行为，该工程已经完工且经过验收，未造成严重后果，现拖欠的是承包方的工程款，没有致使国家和人民群众利益遭受重大损害，该136万元不应计入本罪的犯罪数额的辩解意见。经查，被告人左世明的供述及公诉机关当庭提供的证据，均能证明被告人左世明决定将国家拨付的扶贫移民专项款挪作为其他村村民发放生活费和乡里用于日常工作开销，造成该笔扶贫移民搬迁款无法发放到位，属于情节严重的事实。故对辩护人提出的相应辩护意见，不予采纳。
挪用公款犯罪事实
2013年1月20日左右，浑源县天津美华有限责任公司（以下简称美华公司）经理南某某以公司资金周转困难为名，向被告人左世明提出借钱要求。被告人左世明答应后，让美华公司以编造的浑源县黄花滩乡后桦岭工区复垦工程规划设计前期工程费为由，向黄花滩乡会计服务中心借款。被告人左世明同意后，于2013年1月25日安排白某以黄花滩乡会计服务中心的名义，将该中心管理的桥涧村搬迁款中的300万元借给并转入美华公司的账户，用于该公司的经营。美华公司以公司的名义向黄花滩乡会计服务中心出具了借条。后美华公司于2013年3月14日归还黄花滩乡会计服务中心150万元，剩余150万元在同年5月、11月、12月分批全部归还。
原判认定上述事实，有下列证据证实：
1、证人南某某的证言笔录，证实他和左世明是朋友，以前相互借过钱。2012年底，因为他的公司急用钱给工人发工资、还债等，他就向左世明借了300万元。借钱时，左世明说这钱是后桦岭村弃坑排险工程款，并和他说：“你能做就做，做不了就把钱拿回来。”当时还写了一个工程借款条，他在上面加盖了公司的财务专用章，他只想借到钱用于公司的资金周转，没有考虑太多。钱到他公司账，他给左世明开了收据。借钱时，没有约定利息。后来分四次把该笔借款归还了。借钱时，他和左世明没有商量过黄花滩乡后桦岭工区复垦工程规划设计的事，是谁定的这个理由记不清了，他的目的只是为了借到钱来解决他公司的资金周转。
2、证人白某的证言笔录，证实2013年1月24日，左世明电话通知让他从桥涧村搬迁款中给美华公司转账300万元。第二天，他从会计服务中心开了一张300万元的支票，到黄花滩乡信用社把钱转到了美华公司账上。美华公司开了一张收据，上面有南某某的签字和美华公司的财务专用章，这件事乡里没有开会研究过。事后他和乡长杨永某说过此事，财政所的会计毛某知道此事。左世明和他说美华公司借款是为了后桦岭复垦平地，实际干什么了他不清楚。后来美华公司分四次把上述借款归还到乡会计服务中心的账上。
3、证人杨永某的证言笔录，证实他后来听白某说左世明将桥涧村搬迁款300万元借给美华公司，具体情况他不清楚，后来该笔借款归还了。
4、证人孟某某的证言笔录，证实关于后桦岭复垦工程和后桦岭弃坑排险工程的事没有开会研究过，对以复垦工程名义给美华公司借款300万元的事他不清楚。
5、证人朱某的证言笔录，证实乡会计服务中心有一笔美华公司的借款，是以后桦岭村复垦工程的名义借出的，后来借出的钱都还回来了。这300万元是桥涧村的扶贫移民搬迁款。
6、企业法人营业执照（复印件）、变更登记申请书、审核表、企业档案信息卡，证实浑源县天津美华有限责任公司的公司类型系有限责任公司，该公司的法定代表人为南某某。
7、借款条一张，证实2013年1月20日，因黄花滩乡后桦岭工区复垦工程规划设计前期工程需要从黄花滩乡会计服务中心借款300万元。如在8月15日内工程无进展，款项如数归还。南某某在借条上签字，并加盖了美华公司的财务专用章。
8、浑源县黄花滩乡农村会计服务中心出具的收款收据及银行现金缴款单，证实2013年1月25日，黄花滩农村会计服务中心给美华公司汇入人民币300万元。
9、浑源县黄花滩乡农村会计服务中心出具的记账凭证、收款凭证、证明、农村信用社进账单（回单），证实黄花滩乡会计服务中心将300万元转入美华公司的账户，后美华公司于2013年3月14日归还黄花滩乡会计服务中心150万元，剩余150万元在同年5月、11月、12月分批全部归还。
10、被告人左世明的前供及庭审供述，证实美华公司的经理南某某因资金周转不开，和他借钱，因为他以前也和南某某借过钱，所以答应了。2013年1月25日，他安排白某从乡会计服务中心管理的桥涧村搬迁款中转账借给南某某所在的美华公司300万元，是以该乡后桦岭工区复垦工程规划设计前期工程费的名义借给的，没有约定利息，没有拿好处费。这笔钱是他要回来的，当时乡里又没有别的钱，所以用了这笔钱。南某某能做这个复垦工程就做，做不了把这笔钱还回来就行了，这件事是他自己决定的，没有和其他的乡干部商量。后南某某分四次将这笔钱全部归还了，在该乡账上都有体现。
一审时辩护人提供的证据如下：
浑源县天津美华有限责任公司营业执照（复印件）、企业档案信息卡（复印件）、借款事由及借款收据，证明该笔借款是单位借给单位，且无证据证明左世明谋取个人利益，故左世明不构成挪用公款罪。
原判综合分析以上证据，被告人左世明的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据材料所证明的内容一致，能够相互印证，证明被告人左世明个人决定将300万元公款以黄花滩乡会计服务中心的名义借给美华公司使用，后美化公司在三个月内归还了150万元，剩余150万元超过三个月归还的事实。根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第三百八十四条第一款的解释》规定：“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”属于挪用公款“归个人使用”。经查，被告人左世明的前供及庭审供述和公诉机关当庭提供的证据材料能够相互印证，证明被告人左世明个人决定将300万元公款以黄花滩乡会计服务中心的名义借给美华公司使用，但公诉机关未能提供证据证明被告人左世明从中谋取了个人利益，亦未能提供证据证明被告人左世明从中进行营利活动，故公诉机关指控被告人左世明挪用公款罪的证据不足，被告人左世明在该起事实中的行为不构成挪用公款罪。
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