山东省临沂市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)鲁13民终6374号
上诉人（原审原告）：黄福忠，男，1970年4月20日生，汉族，住临沂市兰山区。
委托诉讼代理人：姜文莹，天津益农律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临沂市兰山区兰山街道大城后村民委员会。住所地：临沂市兰山区兰山街道大城后村。
法定代表人：张自桂，主任。
上诉人黄福忠因与被上诉人临沂市兰山区兰山街道大城后村民委员会（以下简称：大城后村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服临沂市兰山区人民法院(2017)鲁1302民初2302号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。
黄福忠上诉请求：1、依法撤销一审裁定并予以改判；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人的诉讼请求是要求确认其与村委会签订的《补偿合同书》无效，与征地补偿款、安置补助费分配根本不是一回事，本案属临沂市中级人民法院裁定发回重审的案件，一审法院在没有新证据的情况下作出与原裁定相同的裁定，违背了法律的相关规定；2、一审法院适用法律错误。本案的审理核心是《补偿合同书》的效力问题，上诉人并不是对征地补偿费用分配方案不服，而是认为《补偿合同书》是无效的，要求的是返还补偿款，是合同无效后主张的权益，所以，一审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条裁定驳回上诉人的起诉错误，本案应围绕《补偿合同书》的效力进行审理，应该适用《中华人民共和国合同法》的相关规定进行认定；3、被上诉人应该折价补偿上诉人土地补偿款。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”所以，在该合同无效且工业园占地已成为事实的情况下，应该对上诉人被占的耕地折价补偿，按补偿安置方案和《山东省土地征收管理办法》的相关规定给与补偿，村委只能截留百分之二十五；4、合同存在的前提违反《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定。根据以上规定，必须是在土地依法被征用收为国有后，才涉及到对被征地农民的补偿问题，如果土地没有被征收为国有或者征地违法的情况下，那么依据违法行为对失地农民做的补偿必然违法；5、该合同是以非法形式掩盖非法目的，故合同无效。该合同的签订导致上诉人的合法权益受到严重的侵害，上诉人不能依法享受到法律规定的征地补偿，但被上诉人却能占用巨额的补偿款，被上诉人从未将被征土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织成员公开，而是长期占用，所以说被上诉人是假订合同，行非法占用补偿款的目的，是非法的。
一审法院认定的事实：2011年10月19日，临沂市政府制订《临沂市人民政府拟征收土地公告》（临征公告[2011]69号），拟征收兰山区兰山街道大城后村、郭庄村等4村庄部分集体土地。2012年2月27日，山东省人民政府作出《关于临沂市兰山区2011年第二十一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2012]39号），准许征收原告所在地大城后村的土地108亩进行城市建设。黄福忠、黄福启不服山东省人民政府作出的上述批复，提出行政复议申请，山东省人民政府经审理后维持了该批复。原告主张被征收土地共计3.436亩，应按此亩数进行征收补偿。被告则主张应按原告所承包的口粮田进行补偿，原告使用的其他的承包地（指不向村委会交承包费、没签订承包合同，暂时占用，村集体需要时可随时收回的土地）不在口粮田范围内，不予补偿。原告家庭成员每人承包口粮田应是0.4亩，分得口粮田的原告家庭成员为3人，原告家庭成员所拥有的口粮田应为1.2亩，应按此土地亩数进行补偿。土地被征收后，2012年4月16日土地补偿费支付给大城后村委，共计646.6388万元，补偿标准为82.5万元每公顷，已全部补偿到位。2013年7月20日大城后村委与原告签订《补偿合同书》，确认占用原告的责任田为1.2亩，按照占用土地每亩每年1320元，递增方法每五年递增10%进行计算，以此类推至本合同终止进行补偿，补偿原告的款项为每年1584元。原告认为被告没有依照《临沂市国土资源局兰山分局关于兰山街道大城后村拟征收土地补偿安置方案》(安置意见：按照《山东省土地征收管理办法》的规定，经与大城后村委协商，对拟征收土地涉及的农业人口采取以下方式安置：一、由街道政府和村委会征得村民同意，拟在土地征收后对全村土地进行调整。二、土地征收补偿安置费由兰山区财政局拨付到大城后村委会，由村民代表大会研究分配方案。三、临沂市兰山区人民政府对本次征收土地按照1万元/亩的标准,一次性支付社会保障补贴1974570元,由兰山区财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入当地社会保障资金专户。土地征收经批准后,由兰山区人力资源与社会保障局会同村委会制定村民入保方案,办理入保事宜。)履行补偿安置职责，只是欺骗性的与原告签订一份补偿合同书，每年仅支付给原告1584元，而按《山东省土地征收管理办法》第22条的规定，“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织”，本次征地补偿安置费为5.5万元/亩，原告被征地为3.436亩，被告应返还给原告5.5万元×3.436亩×80%=15.1184万元。土地补偿费、安置补助费究竟如何分配，双方为此形成诉讼。
一审法院认为，对于集体所有的土地被征收，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第五十九条第二款第（三）项规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。该法第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。根据以上法律规定，本案系被征收土地的承包经营户对承包地征收补偿费用分配方案不服向人民法院提起的诉讼，承包地征收补偿费用分配方案涉及集体经济组织成员权、村民会议民主议定程序等问题，属于集体经济组织成员间利益调整范畴，应根据国家法律规定经农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组通过民主议定程序决定，属于村民自治的范围，不属于人民法院民事案件受案范围。综上，参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告黄福忠的起诉。
本院认为，本案系被征收土地的承包经营户对承包地征收补偿费用分配方案不服向人民法院提起的诉讼。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项规定，下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：土地补偿费等费用的使用、分配办法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。该法第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。综上，承包地征收补偿费用分配方案属于集体经济组织成员间利益调整范畴，应根据国家法律规定经农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组通过民主议定程序决定，属于村民自治的范围，不属于人民法院民事案件受案范围。因此，原审裁定驳回上诉人黄福忠的起诉并无不当，应予维持。
综上，黄福忠的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 殷方昭
审判员 孙兴欣
审判员 尤洪杰
二〇一七年十一月三日
书记员 赵 婧