四川省合江县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川0522民初3387号
原告：尹德银，男，生于1957年6月16日，汉族。
委托诉讼代理人：黄云飞，四川万盛行律师事务所律师。
被告：合江县白鹿镇马庙村七社。
法定代表人：邱正琴，社长。
被告：潘光明，男，生于1978年10月4日，汉族。
原告尹德银与被告合江县白鹿镇马庙村七社、潘光明承揽合同纠纷一案，本院于2017年10月24日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月21日公开开庭进行了审理。原告尹德银及其委托诉讼代理人黄云飞、被告合江县白鹿镇马庙村七社的法定代表人邱正琴到庭参加诉讼，被告潘光明经本院合法传唤无正当理由未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告尹德银向本院提出诉讼请求：一、判决二被告支付原告工程款110,000元；二、案件受理费由被告承担。事实和理由：2014年5月13日，合江县白鹿镇马庙村七社通过召开社员大会讨论决定集资修建1.16公里水泥公路，后将该工程发包给了冯某某和邓某某，双方签订了《合同协议书》，其中约定由潘光明负责代支付工程款事项。因工程迟迟不能竣工，2015年3月被告潘光明作为马庙村七社社长，代表马庙村七社联系原告，双方口头约定由原告承包剩余部分工程。2015年3月底，该工程完工。原告与被告潘光明进行结算，工程款共计238,140元，后被告潘光明向原告支付98,140元，尚欠140,000元。2016年10月7日，被告潘光明代表马庙村七社向原告尹德银出具了欠条一张，并加盖了马庙村七社的公章。事后被告潘光明向原告尹德银支付30,000元，尚欠110,000元。因原告为被告合江县白鹿镇马庙村七社修建公路，被告合江县白鹿镇马庙村七社理应按约定向原告支付工程款，被告潘光明作为合江县白鹿镇马庙村七社的社长，其掌管了修建公路的资金，并且在欠条中向原告承诺由其本人支付100,000元给原告。综上，二被告均负有向原告支付工程款的义务。原告多次催收未果，遂向本院诉讼，并提出上述诉讼请求。
被告合江县白鹿镇马庙村七社辩称，工程款差原告是事实，但只差原告4万多元。
被告潘光明辩称，一、被告潘光明不是本案适格的被告。原告承包白鹿镇马庙村七社的公路硬化工程，在该工程完工后，被告潘光明虽向原告出具欠条，但欠条上加盖村民小组的公章，被告潘光明作为当时马庙村七社的社长在欠条上签字，这一行为均代表职务行为，并不是被告潘光明的个人行为。二、被告潘光明并未向原告承诺由其本人支付100,000元的工程款。欠条上所写的由被告潘光明负责付100,000元给原告，仅是被告潘光明以马庙村七社法定代表人的身份写下的欠款，与被告潘光明个人无关。三、涉案原告承建的公路硬化未进行竣工验收。
本案的争议焦点在于：一、被告潘光明是否系本案适格被告？二、被告应支付工程款的金额。
为支持其诉讼主张，原告尹德银提供以下证据证明：
一、合江县白鹿镇马庙村村民委员会出具的证明。拟证明本案涉及的公路系合江县白鹿镇马庙村七社通过召开社员大会讨论决定集资修建，该道路的性质是作为该社社员的生产、生活便道。
二、欠条。拟证明二被告共同向原告出具工程款欠条一张，所欠金额为140,000元，其中100,000元由被告潘光明直接支付给原告，剩余40,000元由被告潘光明向农户收取，如果未收取到由原告与被告潘光明共同商议收集筹资款方案。
三、证人喻某出庭作证的证言。证人对2017年9月17日出具的“关于马庙村7社修社级公路的说明”的真实性予以认可。证明四个社员代表收的钱交由潘光明保管，工程上的开支由潘光明负责开支。2015年3月初，被告潘光明联系原告对余下的公路进行修建，该社级公路于3月底完工。实际收取集资款385,100元，另外的11,500元收取与否，潘光明与冯某某、邓某某各执已见。剩余工程款84,205元在潘光明、冯某某、邓某某手中。
经质证，被告对上述证据均无意见，对第一组证据，被告另外提出该社公路系社员自行出资修建，无政府相关规划。
被告未提供证据证明其抗辩主张。
为查明本案事实，本院依法调取本院(2017)川0522民初3073号民事裁定书，证明原告与被告潘光明建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月14日立案受理，后本院以被告潘光明作为被告主体不适格为由，驳回原告的起诉。现该民事裁定书已发生法律效力。
原告质证后认为二被告是适格的诉讼主体，被告则对上述民事裁定书无意见。
针对被告潘光明是否系本案适格被告的问题。本院认为，涉案的工程是合江县白鹿镇马庙村七社集体修建，被告潘光明在2014年1月-2017年3月期间作为合江县白鹿镇马庙村七社的社长，是合江县白鹿镇马庙村七社的法定代表人。在本案中，被告潘光明虽然向原告出具了欠条一张，但是欠条上加盖了马庙村七社的公章，能认定被告潘光明与原告口头协议承包工程、结算、出具欠条等行为均系履行职务的行为，加之原告与被告潘光明建设工程施工合同纠纷一案，本院以被告潘光明作为被告主体不适格为由作出(2017)川0522民初3073号民事裁定书，驳回原告的起诉。现该民事裁定书已发生法律效力，故本案原告坚持以被告潘光明作为被告起诉不当，对原告要求被告潘光明偿还工程款的诉讼请求，本院不予支持。针对被告合江县白鹿镇马庙村七社应支付工程款的金额问题。本院认为，关于马庙村7社修社级公路的说明上记载了欠付工程款金额，有被告潘光明、喻某等人签字认可，且与原告陈述一致，因此认定被告合江县白鹿镇马庙村七社尚欠原告工程款110,000元。
本院经审理认定事实如下：
2014年1月至2017年3月，被告潘光明担任合江县白鹿镇马庙村七社社长。2014年5月13日，合江县白鹿镇马庙村七社通过召开社员大会讨论决定集资修建新南告至，后将工程发包给了冯庆宣和邓清平，双方签订了合同协议书，其中约定由潘光明负责代支付工程款。因工程迟迟不能竣工，2015年3月初，被告潘光明作为马庙村七社的社长代表马庙村七社联系原告，双方口头约定由原告承包剩余工程，以90元／平方米计算工程量。2015年3月底该工程完工。原告与被告潘光明进行结算，工程款共计238,140元（2646平方米×90元／平方米）。后被告潘光明向原告陆陆续续支付部分工程款。2016年10月7日，被告潘光明代表马庙村七社向原告出具了欠条一张，载明“今欠到合江县望龙镇太慈寺村二社尹德银给我原三元村一社硬化公路工程款140000元，定于三个月内(即2017年元月7日前)由我潘光明负责付壹拾万元给你尹德银，剩余还欠肆万元整，我尽量在农户中去收，如在农历春节前都未收到，由你尹老板和我潘光明共同商议收集筹资款方案。”，并在欠条上加盖了马庙村七社的公章。欠条出具以后，被告潘光明向原告支付30,000元，尚欠工程款110,000元未支付。该水泥路完工后，原告将此路交付被告合江县白鹿镇马庙村七社，由被告合江县白鹿镇马庙村七社使用至今。
另查明，原告与被告潘光明建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月14日立案受理，后本院以被告潘光明作为被告主体不适格为由，驳回原告的起诉。现该民事裁定书已发生法律效力。
本院认为，被告合江县白鹿镇马庙村七社集资修建的水泥路，无政府相关规划。根据国务院制定的《建设工程质量管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《四川省农村公路条例》第二条第二款规定：“本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划，按照国家、交通运输部和省制定的公路建设有关标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施。”通过上述规定可知，被告合江县白鹿镇马庙村七社修建的水泥路，既不属于建设工程的范围，也不属于《四川省农村公路条例》所指明的农村公路，对修建该路的资质法律法规无特殊规定，因此本案的案由应由建设工程施工合同纠纷变更为承揽合同纠纷为宜。因涉案硬化公路工程是马庙村七社集体修建，被告潘光明与原告口头协议承包工程、结算、出具欠条等行为均系履行职务的行为，加之原告与被告潘光明建设工程施工合同纠纷一案，本院以被告潘光明作为被告主体不适格为由作出(2017)川0522民初3073号民事裁定书，驳回原告的起诉。现该民事裁定书已发生法律效力，故本案原告坚持以被告潘光明作为被告起诉不当，对原告要求被告潘光明偿还工程款的诉讼请求，本院不予支持。本案中，原告与作为时任合江县白鹿镇马庙村七社社长的潘光明就修建水泥公路虽无书面合同，但是原告已按约定完成了新南告至建设后，即与被告潘光明进行工程款的结算，根据《中华人民共和国合同法》第三十六条“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”的规定，原告与被告合江县白鹿镇马庙村七社之间形成了承揽合同关系。因此，本案被告合江县白鹿镇马庙村七社应对欠付的工程款110,000元承担偿还的责任。如果被告合江县白鹿镇马庙村七社认为被告潘光明的行为侵害其权益，可另案主张。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十一条第二款、《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条第一款、第二百五十一条、第二百六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告合江县白鹿镇马庙村七社于本判决生效后30日内向原告尹德银支付工程款110,000元。
二、驳回原告尹德银的其他诉讼请求。
如果未按本院指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2500元，减半收取1250元，由被告合江县白鹿镇马庙村七社负担（此款原告已预交，被告在履行上述义务时一并向原告支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审判员 赵益平
二〇一七年十一月二十一日
书记员 龚启明