四川省荥经县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)川1822刑初19号
公诉机关四川省荥经县人民检察院。
被告单位荥经县励承贸易有限公司，统一社会信用代码：91511822MA62C0FQ3C，单位地址：荥经县严道镇鸿林新城58、59号。
诉讼代表人石立忠，男，1970年2月14日生，被告单位荥经县励承贸易有限公司法定代表人。
被告人刘亚飞，男，1976年11月22日生，汉族，初中文化，荥经县励承贸易有限公司原法定代表人，四川省荥经县人，住荥经县。2018年1月19日，因涉嫌非法占用农用地罪被荥经县森林公安局依法取保候审。2018年3月12日经本院决定对其依法取保候审。
辩护人刘瑞雪，四川天责律师事务所律师。
荥经县人民检察院以荥检公诉刑诉（2018）2号起诉书指控被告单位荥经县励承贸易有限公司、被告人刘亚飞犯非法占用农用地罪，于2018年3月12日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，并组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭进行了审理。荥经县人民检察院指派检察员刘星出庭支持公诉，被告单位荥经县励承贸易有限公司诉讼代表人石立忠、被告人刘亚飞及其辩护人刘瑞雪、证人欧某1到庭参加了诉讼。现已审理终结。
荥经县人民检察院指控，2014年9月16日，被告单位荥经县励承贸易有限公司（简称：励承贸易公司）成立，被告人刘亚飞担任公司法定代表人并对公司进行实际经营、管理，公司从事石材、煤炭、建筑用砂岩开采、销售等经营。2015年2月，励承贸易公司以公开投标方式取得荥经县烈士乡殷家沟砂岩矿采矿权。
2015年5月至2017年8月初，刘亚飞在公司未办理林地占用许可手续的情况下，购买相关设备、雇请工人，对上述矿区进行砂岩矿开采。经荥经县林业局林业调查规划设计队鉴定，励承贸易公司开采占用林地面积达15.1亩，致使林地植被和种植条件遭到破坏。
2018年1月18日，刘亚飞经公安机关电话通知到案接受调查，并如实供述犯罪事实。
公诉机关出示的主要证据有书证、现场勘验笔录、鉴定意见、证人证言、被告人的供述和辩解等。公诉机关认为，被告单位荥经县励承贸易有限公司及公司主管人员被告人刘亚飞的行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位和被告人刑事责任。案发后，刘亚飞经公安机关电话通知到案，如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，系自首。
被告单位的诉讼代表人对起诉书指控的事实和罪名无异议。
被告人刘亚飞对起诉书指控的事实和罪名均无异议。
辩护人刘瑞雪提出，1、被告人刘亚飞经公安机关电话通知后到案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻、减轻处罚；2、被告人开采占用林地面积较小，未造成严重破坏及污染，犯罪情节较轻；3、未办理林地占用许可手续是由于烈士乡政府行政不作为造成的，应当减轻励承公司和被告人刘亚飞的责任；综上，建议对被告人刘亚飞单处罚金，或判处拘役并宣告缓刑。辩护人向法庭出示了励承贸易公司缴纳矿山地质环境恢复治理保证金缴款发票及证人欧某1、邓某的证词，并申请欧某1当庭作证，证明刘亚飞多次找乡政府办理林地占用手续，但都未办理成功。
经审理查明：2014年9月16日，被告单位荥经县励承贸易有限公司（简称：励承贸易公司）成立，被告人刘亚飞担任公司法定代表人并对公司进行实际经营、管理，公司从事石材、煤炭、建筑用砂岩开采、销售等经营。2015年2月，励承贸易公司以公开投标方式取得荥经县烈士乡殷家沟砂岩矿采矿权。
2015年5月至2017年8月初，被告人刘亚飞在公司未办理林地占用许可手续的情况下，购买相关设备、雇请工人，对上述矿区进行砂岩矿开采。2017年11月20日，励承贸易公司法定代表人变更为石立忠。经荥经县林业局林业调查规划设计队鉴定，励承贸易公司开采占地主要属于商品林，地类是未成林造林地，林地权属位于集体林区，开采占用林地面积达15.1亩。
2018年1月18日，刘亚飞经公安机关电话通知到案接受调查，并如实供述犯罪事实。
认定上述事实的主要证据有：
1.受案登记表、立案决定书，证实案件的受案、立案情况。
2.到案经过，证实2017年8月3日，被告人刘亚飞经公安机关电话通知后到案接受调查。2018年1月18日经公安机关电话通知到案。
3.户籍信息，证实被告人刘亚飞的身份信息，具备完全刑事责任能力。
4.社会调查报告，证实刘亚飞平时表现一般，无犯罪前科。
5.现场勘验检查工作记录、附采挖青石现场照片，证实2017年8月10日经现场勘查，励承贸易公司采伐青石现场位于烈士乡课子村社有林范围内，大地名叫殷家沟，小地名叫白岩坪。民警在刘亚飞的指认下对采挖青石后遗留的基岩、空压机等以及现场特征进行了照相，并绘制了现场草图。
6.鉴定聘请书、荥经县林业调查规划设计队关于烈士乡课子村殷家沟（白岩坪）青石矿山开采相关占地情况的鉴定意见、林业调查规划设计资质证书、技术人员资质证明、鉴定意见通知，证实经荥经县林业调查规划设计队对青石开采现场等进行了勘验调查，采区占地主要属于商品林，地类是未成林造林地，林种是药用林，主要树种是黄柏，起源是人工林，林地权属位于集体林区，土地权属集体，林权未确权颁证，采区面积为15.1亩。
7.营业执照，证实荥经县励承贸易有限公司成立于2014年9月16日，经营范围是石材、煤炭、其他矿产品销售，建筑用砂岩开采（限分支机构经营）、销售，法定代表人是刘亚飞，登记时间是2015年11月12日。2017年11月20日，法定代表人变更为石立忠。
8.荥经县烈士乡殷家沟砂岩矿开采项目拟使用林地可行性报告，证实2015年4月，励承贸易公司委托四川省林业勘察设计研究院对烈士乡殷家沟砂岩矿开采项目可行性进行了调查报告。
9.荥经县励承贸易有限公司关于办理矿山开发林地占用手续的情况说明，附雅安市安全生产监督管理局关于荥经县励承贸易有限公司烈士乡殷家沟砂岩矿建设项目安全设施设计审查的批复、非煤矿矿山建设项目安全预评价报告备案申请表、荥经县水务局关于对荥经县励承贸易有限公司烈士乡殷家沟砂岩矿开采项目水土保持方案批复的函、荥经县环境保护局关于四川省荥经县烈士乡殷家沟建筑石材用砂岩矿开采项目执行环评标准的函、企业投资项目备案通知书、四川省荥经县烈士乡殷家沟建筑石材用砂岩矿采矿权出让合同、采矿许可证、缴费发票等，证实励承贸易公司取得烈士乡殷家沟砂岩矿的开采权后，申请办理了各项审批手续，同时申办了林地占用手续，但因该林地存在权属纠纷，故烈士乡人民政府一直未在相关资料签字盖章，导致林地占用手续未办理成功。
10.征收、占用林地调查结果确认书、补偿协议、告知书，证实励承贸易公司与烈士乡课子村六组达成了赔偿协议，拟征收其部分集体林地，但烈士乡人民政府及荥经县林业局未在调查结果确认书上签字盖章。
11.证人陈某的证言，证实2015年5月至2017年1月20日，他一直在刘亚飞烈士乡课子村白岩坪的矿山担任安全员，采伐现场负责人是邓某，2017年开始是刘亚飞在指挥开采青石。励承贸易公司开采前，没有人在殷家沟处开采过青石，地面植被也没有被破坏。
12.证人邓某的证言，证实2015年4、5月，励承贸易公司开始在烈士乡课子村殷家沟白岩坪开采青石，他是现场管理人员，开采青石是刘亚飞喊开工的。
13.证人王某1的证言，证实他在荥经县烈士乡政府企办室工作，2015年下半年，他和乡安监站的工作人员去金源煤业有限公司检查安全的时候，听见白岩坪有挖掘机和空压机工作的声音，从远处看见现场已经有开采出来的青石和开采平台了。白岩坪在刘亚飞开采青石之前没有人在这里搞过修建。
14.证人王某2的证言，证实他在烈士乡人民政府工作，负责兽医工作兼乡林业员。2015年5至6月，他和乡上分管林业的领导一起去过烈士乡课子村殷家沟白岩坪，看见现场停有开采青石的挖掘机。刘亚飞开采青石的地点在烈士乡林场范围内，属于林地。刘亚飞没有开采青石前，林地里长满了杂草和一些小的杂灌、杂木，林地内有一条通往方桌石煤场上面垭口处的一条路。开采青石的地方，课子村三、四队存在边界纠纷，乡政府和林调委都多次组织村民代表对林地纠纷进行座谈调解，但至今边界纠纷未解决好。
15.证人杨某的证言，证实他担任课子村村主任，课子村三、四队为了争白岩坪的林权存在纠纷，刘亚飞在课子村白岩坪处进行青石采挖。
16.证人李某1、封某、徐某、魏某的证言，证实四人均到烈士乡白岩坪帮刘亚飞开采青石。
17.证人李某2、管某的证言，证实二人分别是烈士乡课子村4组和3组的组长，2015年4月份刘亚飞开始在烈士乡殷家沟开采青石，该片林子3组和4组存在林权纠纷没有解决。
18.被告人刘亚飞的供述和辩解，证实2014年底，励承贸易公司通过招投标取得了烈士乡课子村殷家沟的采矿权，之后就进行林地占用手续的办理，找四川省林业勘察设计研究院进行了作业设计，缴纳了林地占用费，但是至今都没有将林地占用手续办理下来。因采矿权只有十年，如果不开采他就会亏本，所以在未办理林地占用手续的情况下，他作为公司法定代表人，从2015年5月份开始雇请工人开采青石。
以上证据经庭审质证，能够相互印证，形成证据锁链，足以认定。
对于辩护人当庭出示的缴纳矿山地质环境恢复治理保证金缴款发票、欧某1的证词与本案定性没有关联性，但在量刑时可予以参考。
本院认为，被告单位荥经县励承贸易有限公司及其公司原法定代表人被告人刘亚飞违反土地管理法的规定，在未取得林地占用许可手续的情况下，非法占用林地进行青石开采，造成林地毁坏面积达15.1亩，被告单位荥经县励承贸易有限公司及被告人刘亚飞的行为均构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人刘亚飞的辩护人提出，被告人刘亚飞在取得采矿许可证后，进行了林地占用许可手续的办理，因乡政府不作为才导致林地占用许可手续未办理成功，应当减轻被告人刘亚飞的刑事责任；本院认为被告人刘亚飞在明知林地占用手续未办理成功的情况下，仍然占用林地进行青石开采，其行为符合非法占用林地罪的犯罪构成，辩护人的该辩护意见本院不予采信。被告人刘亚飞的辩护人提出被告人刘亚飞经公安机关电话通知到案，并如实供述其犯罪事实，是自首，依法应当从轻或者减轻处罚的辩护意见与审理查明的事实一致，本院依法予以从轻处罚。被告人刘亚飞当庭认罪，根据其犯罪的事实、情节、社会危害程度，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。
依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项之规定，判决如下：
一、被告单位荥经县励承贸易有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币八万元。（罚金在本判决生效后一月内向本院缴纳。）
二、被告人刘亚飞犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效后一月内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省雅安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈 燕
审 判 员 蒲彦桦
人民陪审员 邓国棋
二〇一八年四月十三日
书 记 员 张 伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第(二)项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。