福建省龙海市人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)闽0681民初6136号
原告：龙海市榜山镇平宁村第五村民小组，住所地福建省龙海市榜山镇平宁村。
负责人：谢锦祥，系龙海市榜山镇平宁村第五村民小组组长。
委托诉讼代理人：黄赞枝，福建弘信律师事务所律师。
被告：龙海市粮食局，住所地福建省龙海市石码镇人民路72号，统一社会信用代码11350681003885094W。
负责人：陈瑞忠，局长。
委托诉讼代理人：江凯雄，福建闽隆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘长福，男，系龙海市粮食局储运科科长。
原告龙海市榜山镇平宁村第五村民小组（以下简称“平宁村第五村民小组”）与被告龙海市粮食局物权保护纠纷一案，本院于2017年10月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告平宁村第五村民小组的负责人谢锦祥及其委托诉讼代理人黄赞枝，被告龙海市粮食局的委托诉讼代理人江凯雄、刘长福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平宁村第五村民小组向本院提出诉讼请求：判令龙海市粮食局返还其集体土地3.07亩，并拆除地面上的建筑物，恢复原状。在庭审过程中，平宁村第五村民小组明确其请求拆除的建筑物为：龙海市粮食局宿舍楼（五层楼建筑物）的一半、粮食局靠平宁路的门面等，除了龙海市粮食局有办证的土地之外，其余没有办证的土地上的建筑物均要求拆除。事实和理由：龙海市粮食局（原龙海县粮食局）于1984年研究决定基建龙海县粮油议价贸易中心商场、粮油食品综合商店及仓库等项目，共需土地12亩。根据县城规划范围，计划基建的土地征用平宁大队第三生产队（现为平宁村第五村民小组）坐落在漳码公路衔接平宁大队公路的东侧与供销社基建并列的水田。1986年1月4日，漳州市人民政府作出批复：龙海县粮食局粮油议价门市部建设项目征用平宁村第三生产队水田8亩，后经研究征用5.09亩（其中包括道路扩宽2.32亩）。龙海县粮食局于1986年1月4日办理了该5.09亩土地的土地使用证。之后，龙海县粮食局未经平宁大队第三生产队及政府批文同意，又将属于平宁村第三生产队3.84亩土地作为建设用地办理了国有土地使用证。据此，平宁村第三生产队8.93亩的土地被龙海县粮食局办理了土地使用证，作为建设用地使用，其余3.07亩集体土地未被批准征用。自1984年至今，龙海市粮食局一直使用平宁村第三生产队（现为平宁村第五村民小组）的集体土地12亩，违法占用平宁村第五村民小组土地3.07亩。现经平宁村第五村民小组村民代表集体研究决定，要求龙海市粮食局返还占用平宁村第五村民小组的集体土地3.07亩。
龙海市粮食局辩称，谢锦祥是否为平宁村第五村民小组的组长缺乏依据。平宁村第五村民小组要求向龙海市粮食局讨回3.07亩集体土地，但未依法召开村民小组会议，违反民主议定程序，应当裁定驳回其起诉。平宁村第五村民小组在没有新的事实和依据的情况下再次起诉，违反“一事不再理原则”。1984年12月份，龙海市粮食局向平宁村第五村民小组征用的土地共计12亩，都已得到县级人民政府的审批。双方已签订《征用土地协议书》，龙海市粮食局已全面履行支付土地补偿款、青苗和其他设施补偿款、核减应征公粮的任务指标等。平宁村第五村民小组已经领取相应的土地、青苗补偿款。平宁村第五村民小组认为龙海市粮食局共有3.07亩土地没有办理土地使用权证故要求返回，其请求已经超过20年最长的诉讼时效。双方签订的《征用土地协议书》（补充）载明：该12亩水田除报送县政府批准的外尚未批准部分，今后需要补办呈报批准手续时，平宁村第三生产队应给予龙海县粮食局提供方便，不得再提出任何要求和为难。平宁村第五村民小组要求龙海市粮食局返回3.07亩集体土地的具体位置不明确，四至范围无法确定。双方所签订的《征用土地协议书》及补充协议书都是合法有效的，在未依法被解除之前，平宁村第五村民小组无权要求返回土地。另外，平宁村第五村民小组要求拆除地面上的建筑物，恢复原状，属于不同的案由，不能合并审理。
本院经审理认定事实如下：原龙海县榜山乡平宁大队第三生产队现已改为龙海市榜山镇平宁村第五村民小组。该村民小组于2017年9月13日召开村民会议，决定收回本案讼争的土地3.07亩。经龙海县粮食局申请，龙海县编制委员会于1983年5月3日批准将原来的福建省龙海县粮食局议购议销站改为福建省龙海县粮油议购议销公司，于1985年3月22日再次改为龙海县粮油贸易公司，其内部机构设置及人员编制由主管局根据业务开展需要从简设置。福建省龙海县粮油议购议销公司与龙海县榜山乡平宁大队第三生产队于1984年11月5日签订《征用土地协议书》及《征用土地协议书》（补充）各一份，于1984年12月15日又签订一份《征用土地协议书》。双方约定：1.福建省龙海县粮油议购议销公司应给付龙海县榜山乡平宁大队第三生产队12亩土地的一次性土地征用费每亩5000元、地上青苗和地下水管及其它设施补偿费每亩1666元，合计79992元，给付龙海县榜山乡平宁大队12亩土地的管理费8400元；2.龙海县榜山乡平宁大队第三生产队向福建省龙海县粮油议购议销公司提出两点劳务的要求，即工地的各项大小基建项目（包括临时设施、三通、一平的施工）、在基建时各项材料的搬运、装、卸什工以及基建完成后进出仓的各项货物的搬运、装卸什工等，如果不能执行，则龙海县榜山乡平宁大队第三生产队要求其补偿24000元（以每亩2000元的标准）；3.土地应征的公粮按县规定征用土地的前三年平均产量核减产量，协议签订后，土地应征的公粮除上级批准核减的外，尚未批准部分应由福建省龙海县粮油议购议销公司负责至批准豁免为止；4.该12亩水田除报送县政府批准的外，尚未批准部分，今后需要补办呈报批准手续时，龙海县榜山乡平宁大队第三生产队应给福建省龙海县粮油议购议销公司提供方便，不得再提出任何要求和为难；5.协议经上级批准后生效。协议签订后，龙海县粮油议购议销公司于1984年12月支付榜山乡平宁大队第三生产队土地款共计103992元并支付龙海县榜山乡人民政府征收基建审批费、手续费等费用共计1598.4元，于1985年2月支付榜山乡平宁大队8400元。龙海县人民政府办公室于1986年11月29日作出《关于征地调减粮食定购任务的通知》，因龙海县粮食局征地，从1986年度起给予平宁村永久性固定调减粮食定购任务146百市斤。经龙海县粮食局申请，龙海县人民政府同意第一期征用榜山乡平宁大队第三生产队水田八亩，并于1985年4月3日向龙溪地区行政公署呈报关于龙海县粮食局基建粮油议价贸易商场、仓库征用土地的报告。漳州市人民政府于1986年1月4日就龙海县粮食局征地事宜向龙海县人民政府作出如下批复：龙海县粮油议价门市部项目拟征用榜山乡平宁大队第三生产队水田八亩，经研究，同意征用5.09亩（其中包括道路扩宽2.32亩）。龙海县粮食局于1984年8月18日提交《龙海县人民政府征用土地申请书》，申请征用土地面积8亩，土地四至为：东至供销社、西至平宁公路、南至漳码公路、北至水田。榜山乡平宁大队第三生产队、榜山乡平宁大队、榜山乡人民政府均于同年同意征用该8亩土地，龙海县城乡建设环境保护局、龙海县人民政府均于1985年同意征用该土地8亩。龙海县粮食局就该8亩土地于1985年7月21日提交《福建省国家建设征地申请书》，龙海县榜山乡人民政府、龙海县公安消防中队、龙海县城乡建设环境保护局、龙海县人民政府征地拆迁管理办公室、龙海县人民政府均于同年同意征用该8亩土地。龙海县粮食局于1984年12月17日提交《龙海县人民政府征用土地申请书》，申请征用土地4亩，土地四至为：东至榜山乡平宁第七队水田、西至榜山乡乡公路大路、南至粮油议价公司大楼、北至榜山平宁第三队水田。榜山乡平宁大队第三生产队、榜山乡平宁大队、榜山乡人民政府均于同年同意征用该4亩土地。龙海县人民政府于1986年元月向龙海县粮食局颁发闽征地（86）龙字第003号福建省土地使用证，面积五亩零玖厘零毫，土地四至：东至榜山乡供销社，西至平宁公路，南至漳码公路，北至水田。现平宁公路和漳码公路均已被改建、扩宽，水田也已经发生变化。龙海市土地管理局于1997年11月向龙海市粮食局颁发国有土地使用证，用地面积2557.89平方米，土地四至为：东至港龙房地产，西至平宁路，南至本单位综合楼、北至市交警大队。
本院认为，原福建省龙海县粮油议购议销公司与原龙海县榜山乡平宁大队第三生产队于1984年所签订《征用土地协议书》及《征用土地协议书》（补充）系双方真实意思表示，该征用土地的内容已获得原龙海县榜山乡平宁大队、龙海县榜山乡人民政府及龙海县人民政府同意，福建省龙海县粮油议购议销公司也已经按照约定履行自己的主要义务。本案双方当事人讼争的背后其实是土地权属归属及地上建筑物是否属于违法建筑物的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。关于违法建筑的认定和处理，按照相关法律及行政法规的规定，属于行政机关的职权范围。因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回龙海市榜山镇平宁村第五村民小组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审判员 郑贤德
二〇一七年十一月二十七日
书记员 沈 浩