石家庄市新华区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)冀0105民初115号
原告河北某某路桥建设有限公司，住所地石家庄市桥西区南二环西路381号。
法定代表人苌某某，系该公司党委书记。
委托代理人李某，河北捷诺律师事务所律师。
委托代理人杨某某，河北捷诺律师事务所律师。
被告石家庄市某某某高速公路管理处，住所地石家庄市鹿泉区大河镇。
法定代表人何某某，系该管理处党委第一书记。
委托代理人曹某某，管理处工作人员。
委托代理人强某某，河北燕赵众诚律师事务所律师。
原告河北某某路桥建设有限公司与被告石家庄市某某某高速公路管理处建设工程分包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人李鑫，被告委托代理人曹玉田、强小磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年3月29日原告与石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处（以下简称石太北线筹建处）签订《合同协议书》，约定由原告承建西柏坡高速公路北沟至西柏坡段ZX-1标（以下简称ZX-1标）项目工程。该项目于2011年年初投标，2011年10月项目通车。通车时由于岗南服务区和西柏坡停车区房建工程尚未完成，导致岗南服务区和西柏坡停车区的路面工程无法施工。2013年石太北线筹建处多次组织监理、施工单位召开《西柏坡高速公路服务区工程调度会》，会议要求原告尽快完成岗南服务区和西柏坡停车区路面结构层施工。后经多方努力，原告于2013年12月完成了岗南服务区和西柏坡停车区施工。但在进行工程计量时发现岗南服务区和西柏坡停车区路面结构层的工程量没有包括在ZX-1标内，所以至今原告施工完成的上述工程的工程款始终未予给付，给原告带来巨大资金压力。根据工程投标文件和总监办批复的已完成工程量计算，岗南服务区路面工程款为9781928元，讲理停车场路面工程款为2570680元，以上两项共计12352608元至今未予给付。2015年7月20日，石家庄市交通运输局作出石交办（2015）61号文件，批复石太北线筹建处名下有关西柏坡高速公路建设有关的债权债务由被告承接。综上所述，被告作为该工程的发包方和权利义务承接主体应当对欠付原告的上述工程款履行给付义务。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求依法判令被告给付欠付工程款12352608元；本案诉讼费由被告承担。
原告证据：《中标通知书》、投标报价汇总表、《合同协议书》、工程交工验收证书、专题会议纪要、石家庄市交通运输局石交办（2015）61号文件、情况说明、路面工程统计表、不确定工程量认证单、工程量清单等。
被告辩称，原告诉状所述工程确系原告完成，请求法院在查明具体工程量和应当适用的单价基础上依法判决。
案件事实
一、经过招投标，原告中标承建西柏坡高速公路北沟至西柏坡段项目主线路基、路面、桥涵工程ZX-1标段（以下简称ZX-1标段）。2011年3月24日河北华能招标有限责任公司向原告出具《中标通知书》，载明中标价为389948358元。2011年3月29日原告（承包人）与石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处（发包人）签订《合同协议书》，约定由原告承建ZX-1标段项目工程，长约19.6公里，公路等级为双向四车道高速公路，设计时速为80公里/小时，沥青混凝土路面，有互通式立交3处，天桥14座，通道1座及其他构造物工程等，签约合同价为389948358元。
二、合同签订后，原告依约进行了施工，2011年9月28日，西柏坡高速公路北沟至西柏坡段项目经竣工验收，并出具工程交工验收证书。原告（施工单位）、石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处（项目法人）、石家庄交通勘察设计院（设计单位）、河北通达工程监理咨询有限公司（监理单位）均在工程交工验收证书上签字盖章。该项目于2011年10月通车使用。
三、该项目通车使用时，因岗南服务区和西柏坡停车区房建工程尚未完成，导致岗南服务区和西柏坡停车区的路面工程无法施工，2013年3月7日石太北线筹建处组织监理、精装修单位、施工单位召开西柏坡高速公路服务区工程调度会，会议要求原告尽快完成岗南服务区和西柏坡停车区路面结构层施工。
四、2015年7月20日石家庄市交通运输局出具石交办（2015）61号文件，同意由石家庄市某某某高速公路管理处（本案被告）承接石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处名下有关西柏坡高速公路建设有关的债权债务，并做好西柏坡高速公路建设的工程收尾、支付结算和项目竣工决算工作。
原告于2013年年底完成了岗南服务区和西柏坡停车区路面的施工，因该项工程未包含在双方合同约定的工程项目施工范围之内，经原告多次申请，监理单位对原告施工的岗南服务区路面工程及讲理停车场路面工程进行测量，并分别出具了《不确定工程量认证单》。原告依据该工程量认证单及ZX-1标段工程量清单中载明的单价计算，岗南服务区路面工程款为9781928元，西柏坡讲理停车场路面工程款为2570680元，以上两项共计12352608元。
原、被告均认可合同约定的ZX-1标段项目工程指的是路基、路面和桥梁，岗南服务区和讲理停车场路面工程属于合同之外的配套工程，系中标合同之外的工程。被告同意参考中标合同单价确定本案工程价款。
裁判理由与结果
本院认为，被告石家庄市某某某高速公路管理处承接石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处名下有关西柏坡高速公路建设有关的债权债务后，针对该高速公路建设有关的债权债务，原告有权向被告主张权利。
原告作为承包人与发包人石家庄市京昆高速公路石太北线筹建处签订的《合同协议书》是双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，合同依法成立并有效，原告招投标时的工程报价（工程量清单）应作为双方之间工程款的结算依据。双方均认可本案诉争岗南服务区和讲理停车场路面工程属于合同之外的配套工程，监理单位对原告实际施工的工程量予以认证。本案双方针对配套工程价款未进行明确约定，根据合同法等有关法律规定，合同生效后，当事人就价款或者报酬等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。原告依据原合同工程量清单中载明的单价及工程量认证单确认的工程量计算，岗南服务区和讲理停车场路面工程造价为12352608元。原告的此项计算方法不违反法律规定，被告对此也未提出异议，因此，应以此作为定案依据。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条第（二）项、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十九条的规定，判决如下：
被告石家庄市某某某高速公路管理处于本判决生效之日起十日内支付原告河北某某路桥建设有限公司工程款12352608元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费95916元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 杨有凤
人民陪审员 侯梦雪
人民陪审员 李文杰
二〇一七年一月十六日
书 记 员 梁文茜
附：
《中华人民共和国合同法》
第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。
（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。