海南省洋浦经济开发区人民法院
民事判决书
(2016)琼9701���初624号
原告（反诉被告）:安徽生和医药销售有限公司，住所地安徽省颖上县工业园区颖泰路东侧、北环路北侧。
法定代表人：何正辉，总经理。
委托诉讼代理人：孔维迎，安徽宏淼律师事务所律师。
被告（反诉原告）:海南德义堂药业有限公司，住所地海南省洋浦经济开发区怡园小区西侧普瑞豪苑3#2-502二楼B区。
法定代表人：杜雪梅，总经理。
委托诉讼代理人：陈岱，男，系该公司员工。
原告安徽生和医药销售有限公司（以下简称生和医药公司）与被告海南德义堂药业有限公司（以下简称德义堂药业公司）买卖合同纠纷一案，本院于2016年8月18日立案后，依法适用简���程序进行审理。被告德义堂药业公司在答辩期间提出管辖权异议，本院经审查，于同年9月18日裁定驳回。被告德义堂药业公司未提起上诉，本院依法享有管辖权。在诉讼过程中，被告德义堂药业公司提起反诉。本院经审查，决定本、反诉合并审理，鉴于案情复杂，故决定由简易程序转为普通程序，组成合议进行审理。2016年11月23日，本案公开开庭进行审理，原告（反诉被告）生和医药公司的委托诉讼代理人孔维迎，被告（反诉原告）德义堂药业公司的委托诉讼代理人陈岱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告生和��药公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还20万元；2.本案的全部诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告签订终端推广代理协议，双方约定被告提供的朗致集团万荣药业有限公司生产的红花注射液在安徽省2014年公立医疗机构基本用药集中招标采购中标后，由原告负责上述药品在安徽省境内的销售。代理协议签订后，原告按照被告的要求，将双方代理协议中约定的保证金共计20万元汇入被告的财户。后上述药品未在安徽省2014年公立医疗机构基本用药集中招标采购中中标。因此，原告多次联络被告要求返还保证金，均遭到被告的拒绝。原告认为，被告作为代理协议的一方，在未中标后理应向原告返还保证金。
被告德义堂药业公司辩称，原告主张被告退还市场保证金20万元违背双方合同约定。具体来说：
1.2014年，原告生和医药公司与被告德义堂药业公司签订《终端推广代理协议》，甲方为德义堂药业公司，乙方为生和医药公司。
2.合同第二条约定：”乙方拥有本协议下产品在安微省区域之终端医院的独家推广代理权，负责该产品在本协议项下区域之终端的产品供应、推广及相关售后服务事宜。”合同第四条约定：”本协议签订三个工作曰内，乙方将保标保证金贰拾万元[其中包括红花注射液（5m1*5支*120盒）保标保证金：壹拾伍万元整，红花注射液（20m1*5支*80盒）保标保证金：伍万元整]汇入甲方指定账户，否则视为自动放弃代理权。”合同附件一约定：”乙方负责开展协议产品在2014年度安徽省基本用药集中采购招标工作，并保证成功中标，且红花注射液5ml中标价为3.8元／支，若约定产品未中标或红花注射液5ml中标价低于3.8元／支，则甲方扣除乙方全部保标保证金作为补偿。若协议产���按约定中标价格中标，则甲方同意将乙方账下相对应规格的保标保证金转为市场保证金。”
3.依据前述条款，约定保证金的目的有二：其一，保证原告独家代理权；其二，保证合同标的产品的中标结果。与此同时，在合同附件一中明确约定：若约定产品未中标或红花注射液5ml中标价低于3.8元／支，则甲方扣除乙方全部保证金作为补偿。
4.依据安徽省医药集中采购平台关于”我省2014年公立医疗机构基本用药集中招标采购中标目录公示”的结果公示，中标的生产企业、中标价格均与合同约定内容不符，朗致集团万荣药业有限公司（以下简称朗致万荣药业）生产的红花注射液并未中标，无法在安徽中标执行期间内进行销售经营。
5.由此可见，原告未能按照合同约定目标达成标的产品中标，被告依据合同约定条款内容扣除全部保证金作为补偿。
综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。
反诉原告德义堂药业公司反诉称：1.判令被反诉人赔偿反诉人合同产品的市场销售损失100万元。2．判令被反诉人承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2014年8月，被反诉人与反诉人签订《终端推广代理协议》，根据合同约定：被反诉人在享有合同产��的独家代理权的同时，承担着合同产品在2014年度安徽省基本用药集中采购招标的中标工作以及第一个销售年度合同产品两个规格共计58万盒的销售任务，折合金额514万元。合同同时约定，被反诉人缴纳20万元作为投标保证金，承诺合同产品2个规格中标，且红花注射液5m1*5支*120盒的中标价格不低于3.8元／支。若未按约定缴纳投标保证金，则视为放弃独家代理资格。若未按约定中标或中标价格低于约定价格，则反诉人扣除被反诉人全部保证金。若未按合同约定完成销量任务，则反诉人应按未完成比例同比扣除保证金作为反诉人市场补偿。
事实上，被反诉人作为安徽省当地知名医药企业，在政府2014年度安徽省基本用药集中采购招标公告后，多次与被反诉人接洽，经多次沟通，双方也都充分考虑的市场环境与企业自身情况，最终达成上述共识并签订《终端推广代理协议》，经被反诉人缴纳合同约定的20万元投标保证金后，合同生效。在2014年度安徽省基本用药集中采购招标的过程中，反诉人也依照承诺按照被反诉人合同约定价格报价。直至中标结果正式公示执行，反诉人发现其经营的朗致集团万荣药业有限公司生产的合同产品并未中标，给反诉人的市场销售造成了严重损失，被反诉人应当承担赔偿责任。
在被反诉人与反诉人洽谈红花注射液安徽省独家代理协议之时，被上诉人对其市场决策、销售能力，以及终端推广能力自信满满，并且愿意主动交付20万元的保证金进行担保，令反诉人在合同订立时完全信赖被反诉人，并授权其安徽省独家代理权，并相信与其签订《终端推广代理协议》，将会获得与合同约定相符的利益。事实上，被反诉人获得安徽省独家代理资格后，并未履行合同约定承诺，合同标的产品按照合同约定报价后未中标，导致反诉人未能获取安徽市场销售资格，至少一年半以上无法在安徽生产销售。在众多医药企业中，反诉方选择了被反诉方作为安徽省份的独家代理商，是基于被反诉方的诚意与信任，而被反诉人未能实际履行合同，给反诉人造成了惨重的经济损失。
依据合同约定，红花注射液5m1*5支*120盒的每盒供货价为5.5元，20m1*5支*80盒的每盒供货价为25元。依照合同约定销量计算，被反诉人给反诉人造成了高达514万元的经济损失（反诉状中表述为541万元系笔误），但反诉人本着维护商务友好关系，期待未来合适条件下的再次合作，依据法律规定，仅要求被反诉人对其违约行为造成的上述损失承担100万元的赔偿责任。
反诉被告生和医药公司针对反诉请求辩称，反诉人与被反诉人对协议正文部分没有异议，但对附件一的部分有异议，仅就协议内容基本达成一致，该协议没有生效，因此不存在被反诉人不履行合同的事实，被反诉人没有赔偿的义务，反诉人要求被反诉人赔偿没有事实和法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即原告提交的中国工商银行业务回单凭证（记为原告证据2）、安徽省医药集中采��平台网页截图（记为原告证据3，共三页），和被告提交的安徽省医药中标公示平台红花注射液中标结果（记为被告证据2，与原告证据3的第三页相同）、全国代理协议（记为被告证据3）、授权书（记为被告证据4），本院均予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交的证据1《终端推广代理协议》（含附件一）与被告提交的证据1《终端推广代理协议》（含附件一）内容相同，协议正文部分具有真实性、合法性与关联性，对其证明力予以认定，能证明双方约定由原告取得协议产品在安徽省内的独家推广代理权，原告需要在协议签订三个工作日内向被告支付20万元保标保证金；而协议附件未加盖双方协议章或公章，不能证明双方已就协议附件达成合意，仅能证明被告（协议中的甲方，协议及附件由其拟订）给原告设定了义务，但不能证明原告已经接受，故对附件的证明力部分予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下事实：
2014年8-9月，原告与被告就案外人朗致万荣药业生产的红花注射液在安徽省内的推广事宜进行协商，被告拟订《终端推广代理协议》及附件一后交给原告。代理协议第二条2-1部分的内容为：乙方（即原告）拥有本协议项下产品在安徽省区域之终端医院的独家推广代理权，负责该产品在本协议项下区域之终端的产品供应、推广及相关售后服务事宜。协议附件一备注内容为：1.乙方负责开展协议产品在2014年度安徽省基本用药集中采购招标工作，并保证成功中标，且红花注射液5ml中标价格为3.8元/支，若约定产品未中标或红花注射液5ml中标价低于3.8元/支，则甲方（即被告）扣除乙方全部保证金作为补偿。若协议产品按约定中标价格中标，则甲方同意将乙方账下相对应规格的保标保证金转为市场保证金。2.乙方第一个销售年度协议产品（5m1*5支*120盒）总任务量为480000盒，协议产品（20m1*5支*80盒）总任务量为100000盒。若协议期内未完成协议任务量，则乙方需按未完成任务的比例同比扣除相应比例的市场保证金作为甲方市场补偿。该附件还注明”加盖双方协议章（或公章）有效”。原告收到代理协议及附件后，对协议正文部分予以认可，虽未在正文上签章确认，但按协议要求于2014年9月10日将20万元保证金汇入被告公司账号；而其对附件一的部分内容持有异议，故未在附件一上盖章确认。
在安徽省2014年公立医疗机构基本用药集中招标采购活动中，朗致万荣药业作为协议产品（红花注射液）的生产企业按招标要求参加了网上投标，并将5ml规格的产品报价为3.8元；然而，两种规格的协议产品实现技术标入围后，最终都未能中标。此后，原告以协议产品未能中标为由，多次联络被告，要求其退还20万元保证金。而被告以原告未能保证协议产品中标为由，拒绝退还保证金。原告针对被告提起诉讼后，被告认为原告未能使协议产品中标，导致被告未能取得安徽市场销售资格，协议产品至少一年半不能在安徽销售，给被���造成514万元经济损失，故提起反诉，同时为了维护商务友好关系，仅要求原告承担100万元的损失赔偿责任。
另查明，据《2014年安徽省公立医疗机构基本用药集中招标采购实施方案》，药品采购工作所有公告、信息均通过省医药集中采购平台（网址：http://www.ahyycg.cn）发布；申请企业应按照公告进行资质及材料申报；投标人需是药品生产企业或生产企业授权的药品经营企业。据该采购平台的通知公告，此次招标采购的周期不少于一年半；审核通过的药品企业信息和产品信息公示时间是2014年6月30至7月2日，后企业产品相关���息于同年9月9日公布；投标人进行网上报价和解密的时间是同年9月11日。
本院认为，本案争议的焦点是《终端推广代理协议》的附件一对原告有无约束力。现已查明，协议正文及附件均由被告拟订，该附件未加盖任何一方的公章或协议章。原告认为，其向被告支付保证金是为了获取协议产品的推广代理权，但同时对附件的内容持有异议，故未在附件上盖章确认。被告则认为协议附件与正文具有同等效力、是一体的，原告按要求向被告支付保证金，说明其接受了协议正文和附件的约定。本院认为，一方面，从形式上看，该附件备注的内容首先是要求原告开展基本用药集中采购招标工作，但原告并非医疗机构，不是招标人，故被告这一要求违反了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招投标法）第八条”招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织”的规定。况且，原告并未在附件上盖章，也说明其没有接受被告在附件中所提要求之意。被告以原告支付了保证金为由推定其承诺负责采购招标工作，这一主张显然不能成立。另一方面，即使如被告庭审中所称，投标由朗致万荣药业负责，需要原告执行投标相关工作并保证中标，但从此次招标的进程来看，原告向被告支付保证金时（2014年9月10日），朗致万荣药业的企业信息和投标产品信息已经通过了审核，即将进行报价和解密工作，这两项工作同样需由投标人在网上操作，再往后就是���标阶段，故被告所称由原告执行投标相关工作，是希望原告利用自身资源去影响评标过程，以实现协议产品中标。若原告按被告意愿开展相关工作，对评标过程施加影响，则违反招投标法第五条”招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”和第三十八条第二款”任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条”有下列情形之一的，合同无效：......（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，即使原告接受被告设定的这一义务（开展协议产品在2014年度安徽省基本用药集中采购招标工作，并保证成功中标），此种约定仍违反了招投标法确定的原则和强制性规定，属无效约定。根据《中华人民共和国合同法》第五���八条”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，被告不能基于无效的合同条款而取得财产。综上，被告所拟的协议附件条款”乙方负责开展协议产品在2014年度安徽省基本用药集中采购招标工作，并保证成功中标”对原告没有约束力，其以原告未能促成协议产品中标为由拒不退还20万元保证金于法无据。
因协议产品在安徽省此次集中招标采购中未能中标，至少一年半无法在安徽省的公立医疗机构销售，原、被告约定由原告于2014年8月10日至2015���8月9日在安徽省对协议产品进行推广代理、供应销售的目的自然无法实现。被告所称的经济损失514万元，系基于协议产品中标且原告按协议附件要求完成销售任务，其才能实现的预期收入，而并非已经产生的经营亏损等实际损失。基于前述分析，原告对于协议产品未中标不应承担违约责任，被告的预期收入不能实现不能归咎于原告，故其反诉称原告的违约行为给其造成经济损失缺乏事实依据。现双方所签协议履行不能，原告为获取代理权而支付的20万元保证金应当予以返还；同时，对被告所提由原告赔偿市场销售损失100万元的反诉请求，应不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条和《中华人民共和国招标投标法》第八条、第五条及第三十八条第二款之规定，判决如下：
一、被告海南德义堂药业有限公司于判决生效之日起十日内原告安徽生和医药销售有限公司返还保证金20万元；
二、驳回反诉原告海南德义堂药业有限公司的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费4300元，反诉案件受理���13,800元、减半收取计6900元，合计11,200元，均由被告（反诉原告）海南德义堂药业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
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审判长汪先顺
审判员韩军
审判员张会兵
书记员岳磊附：相关法律法规条文
《中华人民共和国合同法》
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第一百三十三条\',法条内容:\' 第一百三十三条
违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。
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第六十二条
犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\'
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十三条第一款\',法条内容:\' 第七十三条
拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
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