河北省临城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0522刑初63号
公诉机关河北省临城县人民检察院。
被告人林超峰，男，1978年6月5日出生，汉族，河北省邢台市临城县人，中共党员，中专文化，2012年4月至2017年7月任河北省邢台市临城县党支部书记兼村委会主任。因涉嫌犯贪污罪，2017年7月7日被河北省临城县人民检察院取保候审，同年9月5日被本院取保候审。
辩护人刘哲，河北张瑞律师事务所律师。
被告人魏保志，男，1963年4月28日出生，汉族，河北省邢台市临城县人，中共党员，高中文化，农民，2000年4月至2017年7月任河北省邢台市临城县党支部副书记。因涉嫌犯贪污罪，2017年7月7日被河北省临城县人民检察院取保候审，同年9月5日被本院取保候审。
辩护人张瑞，河北张瑞律师事务所律师。
河北省临城县人民检察院以临检公诉刑诉〔2017〕56号起诉书指控被告人林超峰、魏保志犯贪污罪，于2017年9月5日向本院提起公诉。本院于2017年11月3日召开庭前会议，并依法组成合议庭，于同年11月7日公开开庭审理了本案。河北省临城县人民检察院指派检察员李浩朋、侯月蕾出庭支持公诉，被告人林超峰及其辩护人刘哲、被告人魏保志及其辩护人张瑞到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省临城县人民检察院指控，2014年夏天，在临城县黑城乡西牟村申报贫困户过程中，被告人林超峰、魏保志利用其主管、经手职务上的便利，在明知自己家不符合贫困户标准情况下，分别认定并上报为本村贫困户。2014年冬至2015年春天，林超峰、魏保志分别筹资新建暖棚一座。2015年3月21日以西牟村村委会名义通过黑城乡政府向临城县扶贫办提出暖棚扶贫项目申请，经临城县扶贫办批准后实施。2015年5月因受天气影响，突降暴雨、冰雹，致使黑城乡境内大棚受灾，2015年5月12日以黑城乡政府名义向临城县扶贫办申请雹灾扶贫款，其中西牟村申请更换3个大棚棚膜，申请帮扶资金1万元。2015年8月10日西牟村村委会向临城县扶贫办提出关于2015年度日光暖棚项目的验收申请，2015年8月17日，经临城县扶贫办、财政局、黑城乡政府和西牟村村委会联合验收合格后，于2015年12月31日，县财政局分别拨付给林超峰、魏保志大棚扶贫资金3万元和雹灾扶贫资金0.35万元，共计6.7万元。林超峰、魏保志将上述扶贫资金贪污归己。
2017年6月黑城乡纪检部门进行清理辖区内微腐败行动，当月19日，林超峰、魏保志主动将领取的扶贫资金退还到临城县政府集中支付中心账户上。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人林超峰、魏保志身为村基层组织人员，在协助人民政府管理扶贫款过程中，利用职务上的便利条件，在明知自家不符合贫困户标准情况下，申报为贫困户，骗取国家扶贫资金6.7万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。林超峰、魏保志2017年6月19日主动将扶贫资金退还，同时在尚未受到讯问、未被采取强制措施时如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人林超峰对指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，希望法庭从轻处罚。
被告人林超峰提交以下证据：荣誉证书。
辩护人刘哲提出的辩护意见是，被告人林超峰系单独犯罪并非共同犯罪，犯罪数额应当认定为33500元；具有自首情节；系初犯、偶犯，认罪态度较好，积极退缴赃款，主观恶性和社会危害性较小，犯罪较轻，具有法定、酌定从轻处罚情节，建议对林超峰免予刑事处罚。
辩护人刘哲提交以下证据:1、中共临城县黑城乡纪律检查委员会关于林超峰退还扶贫资金的情况说明。2、中国共产党临城县黑城乡委员会证明。3、电汇凭证。
被告人魏保志对指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，希望法庭从轻处罚。
辩护人张瑞提出的辩护意见是：被告人魏保志系单独犯罪并非共同犯罪，犯罪数额应当认定为33500元，且数额不大；具有自首情节；系初犯、偶犯，认罪态度较好，积极退缴赃款，具有法定、酌定从轻处罚情节，建议对魏保志免予刑事处罚。
辩护人张瑞提交以下证据：1、中共临城县黑城乡纪律检查委员会关于魏保志退还扶贫资金的情况说明。2、中国共产党临城县黑城乡委员会证明。3、电汇凭证。
经审理查明，2012年4月至2017年7月被告人林超峰任河北省邢台市临城县黑城乡西牟村党支部书记兼村委会主任。2000年4月至2017年7月被告人魏保志任河北省邢台市临城县黑城乡西牟村党支部副书记。2014年夏天，在临城县黑城乡西牟村申报贫困户过程中，林超峰、魏保志利用其主管、经手职务上的便利，在明知自己家不符合贫困户标准情况下，分别认定并上报为本村贫困户。2014年冬至2015年春天，林超峰、魏保志分别筹资新建暖棚一座。魏保志的大棚建好后，向西牟村村委会提出申请，请求享受上级扶贫政策。2015年3月21日林超峰以西牟村村委会名义通过黑城乡政府向临城县扶贫办提出暖棚项目申请，魏保志等人在该申请书上村民代表签字处签字，经临城县扶贫办批准后实施。2015年5月因受天气影响，突降暴雨、冰雹，致使黑城乡境内大棚受灾，林超峰代表西牟村委会将林超峰、魏保志、闫秋海三人的暖棚受灾情况报告黑城乡政府，同年5月12日黑城乡政府向临城县扶贫办申请雹灾扶贫款，其中西牟村申请更换3个大棚棚膜，申请帮扶资金1万元。2015年8月10日西牟村村委会向临城县扶贫办提出关于2015年度日光暖棚项目的验收申请（包括林超峰、魏保志、闫秋海各自一座暖棚，张某3、张某5各自冷棚2座，共7座），林超峰在支部书记签字处签字，林超峰、魏保志等建大棚农户在建设大棚农户处签字。2015年8月17日，临城县扶贫办、财政局、黑城乡政府和西牟村村委会联合对西牟村设施大棚建设和大棚灾后恢复进行了验收，林超峰代表西牟村村委会参加验收，并在验收代表名单上代表村委会签字。验收合格后，2015年12月31日，县财政局分别拨付给西牟村设施果蔬大棚项目扶贫资金11.4万元，设施果蔬大棚灾后扶贫项目1万元，其中林超峰获得大棚扶贫资金3万元和雹灾扶贫资金0.35万元，共计3.35万元；魏保志获得大棚扶贫资金3万元和雹灾扶贫资金0.35万元，共计3.35万元。林超峰将款取出后放在家里，魏保志取出3.35万元为大棚花费。
2017年6月黑城乡进行清理辖区内微腐败行动，2017年6月19日，林超峰、魏保志主动到中共临城县黑城乡纪律检查委员会投案，交代了自己所享受扶贫政策的问题，当日将领取的扶贫资金退还到临城县政府集中支付中心账户上。
2017年6月28日上午，河北省临城县人民检察院电话通知被告人林超峰到该院接受询问，同日下午，电话通知魏保志到该院接受询问，林超峰、魏保志二人到该院接受询问时，能够如实交代自己的所犯罪行。
上述事实，由公诉机关提供，二被告人辩护人提交并经法庭质证、认证的下列证据证明：
一、书证
1.立案决定书证实，河北省临城县人民检察院2017年6月29日对该案立案侦查。
2、河北省临城县人民检察院反贪污贿赂局出具的情况说明证实，2017年6月28日上午，河北省临城县人民检察院电话通知被告人林超峰到该院接受询问，同日下午，电话通知魏保志到该院接受询问，林超峰、魏保志二人到该院接受询问时，能够如实交代自己的所犯罪行。
3、被告人林超峰、魏保志的身份证复印件证实，二被告人的个人基本情况。
4、中国共产党临城县黑城乡委员会出具的林超峰、魏保志的身份证明证实，林超峰2011年7月加入中国共产党，2012年4月至2017年7月任河北省邢台市临城县黑城乡西牟村党支部书记兼村委会主任。魏保志1987年7月加入中国共产党，2000年4月至2017年7月任河北省邢台市临城县黑城乡西牟村党支部副书记。
5、《中共河北省委、河北省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（冀发[2015]27号文件）、《临城县扶贫开发办公室、临城县财政局2015年度财政扶贫资金项目实施计划》（临扶办[2015]15号文件）、《临城县扶贫开发2015年度财政扶贫资金项目实施计划表》、《关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（财农[2011]412号文件）、《河北省财政厅关于下达2015年省级财政专项扶贫资金的通知》（冀财农[2015]22号文件）、《2015年省级财政专项扶贫资金分配表》、《河北省财政厅关于提前下达2015年中央财政扶贫资金（发展资金）的通知》（冀财农[2014]302号文件）、《临城县扶贫开发领导小组关于印发<临城县扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案>的通知》（临扶[2015]2号文件）、《河北省扶贫开发办公室关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（冀扶办发[2014]19号）、《关于印发<全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案>的通知》（冀扶[2015]10号文件）、《临城县扶贫开发领导小组关于印发《临城县扶贫开发建档立卡工作方案》的通知》（临扶[2014]1号）证实，河北省及临城县对扶贫工作有关政策和决定，以及贫困户的识别标准。
6、西牟村2014年6月27日村民代表大会民主评议会议记录、2014年7月1日申请贫困村会议记录、贫困村申请书、2014年6月27日贫困户初选名单公示、贫困人口初选名单村民代表大会民主评议统计表，黑城乡政府2014年7月2日关于复审贫困户的报告、黑城乡西牟村贫困户拟定名单、林超峰的贫困户申请书及贫困户登记表、魏保志的贫困户申请书及贫困户登记表，2015年底黑城乡西牟村部分贫困户名单，西牟村2014年11月1日村民代表大会民主评议会议记录、2014年西牟村脱贫户名单、西牟村2015年11月1日村民代表大会民主评议会议记录、2015年西牟村脱贫户名单证实，林超峰、魏保志申请并被确定为贫困户有关资料。
7、2013年1月份、12月份农村干部基础职务补贴发放信息表，黑城乡财政所2013年2月2日第2号记账凭证、转账支票存根、进账单、修西牟大街至红旗大街路基机械费用明细，黑城乡财政所2013年2月4日顺序第2号记账凭证、转账支票存根、明细表，黑城乡财政所2013年3月2日第1号记账凭证、转账支票存根、进账单、明细表，黑城乡财政所2013年4月8日第1号记账凭证、转账支票存根、进账单、明细表，黑城乡财政所2013年5月5日第1号记账凭证、转账支票存根、进账单、明细表，黑城乡财政所2013年8月17日第6号记账凭证、转账支票存根、进账单、明细表，黑城乡财政所2013年11月11日第2、3号记账凭证、转账支票存根、明细表，黑城乡财政所2013年11月12日第5号记账凭证、转账支票存根、进账单、明细表，黑城乡财政所2013年11月27日第11号记账凭证、明细表，魏保志与西牟村的租地协议3份、收条、土地租金领取单、占地支款表，临城县城乡居民社会养老保险所出具的证明，机动车信息查询结果单，户籍证明信，中国邮政储蓄银行临城县岐山湖大道营业所银行账户交易明细，窦某2、魏某1二人银行账户开销户信息、账户交易明细，林增民账户信息及明细，林超峰、魏某6、魏保志、张某6的账户明细证实，林超峰一家、魏保志一家人均纯收入都超过2736元，两家都拥有机动车，都不符合认定为贫困户的条件，都不应当认定为贫困户。
8、黑城乡西牟村2015年3月21日关于暖棚项目的申请，2015年5月12日黑城乡关于温室大棚棚膜资金的请示，2015年11月20日西牟村设施果蔬大棚报账申请单，费用支出明细，2015年8月10日黑城乡西牟村关于2015年度日光暖棚项目的验收申请，临城县扶贫办2015年11月11日西牟村2015年度财政扶贫资金项目实施和资金使用情况公示，黑城乡西牟村设施果蔬大棚户名单，黑城乡西牟村设施果蔬大棚项目到户名单，临城县扶贫办2015年11月11日出具的黑城乡西牟村设施果蔬项目验收报告，黑城乡西牟村设施大棚建设、大棚灾后恢复项目验收代表名单，2015年11月20日西牟村设施果蔬大棚灾后恢复报账申请单，费用支出明细，黑城乡西牟村设施果蔬大棚户灾后恢复名单，临城县扶贫办2015年11月11日出具的黑城乡西牟村设施果蔬大棚灾后恢复项目验收报告，验收代表名单、黑城乡西牟村设施果蔬大棚灾后恢复项目到户名单，财政局2015年12月31日记账凭证，银行业务回单，专户拨款通知单，县扶贫办2015年11月20日验收合格证，照片，公章使用情况登记表4页及黑城乡西牟村公章使用审批卡，信用社储蓄取款凭条，信用社代理业务成功清单证实，2015年3月21日林超峰以西牟村村委会名义通过黑城乡政府向临城县扶贫办提出暖棚项目申请，魏保志等人在该申请书上村民代表签字处签字，经临城县扶贫办批准后实施。2015年5月因受天气影响，突降暴雨、冰雹，致使黑城乡境内大棚受灾，同年5月12日黑城乡政府向临城县扶贫办申请雹灾扶贫款，其中西牟村申请更换3个大棚棚膜，申请帮扶资金1万元。2015年8月10日西牟村村委会向临城县扶贫办提出关于2015年度日光暖棚项目的验收申请（包括林超峰、魏保志、闫秋海各自一座暖棚，张某3、张某5各自冷棚2座，共7座），林超峰在支部书记签字处签字，林超峰、魏保志等建大棚农户在建设大棚农户处签字。2015年8月17日，临城县扶贫办、财政局、黑城乡政府和西牟村村委会联合对西牟村设施大棚建设和大棚灾后恢复进行了验收，林超峰代表西牟村村委会参加验收，并在验收代表名单上代表村委会签字。验收合格后，2015年12月31日，县财政局分别拨付给西牟村设施果蔬大棚项目扶贫资金11.4万元，设施果蔬大棚灾后扶贫项目1万元，其中林超峰获得大棚扶贫资金3万元和雹灾扶贫资金0.35万元，共计3.35万元；魏保志获得大棚扶贫资金3万元和雹灾扶贫资金0.35万元，共计3.35万元。
9、中国农业银行客户收付款入账通知书、储蓄存款凭条、电汇凭证、被告人林超峰的辩护人刘哲提交的中共临城县黑城乡纪律检查委员会关于林超峰退还扶贫资金的情况说明、被告人魏保志的辩护人张瑞提交的中共临城县黑城乡纪律检查委员会关于魏保志退还扶贫资金的情况说明证实，2017年6月黑城乡进行清理辖区内微腐败行动，2017年6月19日，林超峰、魏保志主动到中共临城县黑城乡纪律检查委员会投案，交代了自己所享受扶贫政策的问题，当日将领取的扶贫资金退还到临城县政府集中支付中心账户上。
二、证人证言
1、证人祁某（临城县扶贫办副主任）证言证实，西牟村申请过2015年度的大棚扶贫项目，还申请过大棚灾后恢复项目。2015年8月份扶贫办对西牟村的大棚扶贫项目进行过验收，在验收之前，西牟村的大棚有几个被冰雹砸坏了，西牟村通过黑城乡政府申请了大棚灾后恢复项目，2015年8月10日，扶贫办收到了西牟村委会的大棚扶贫项目及大棚灾后恢复项目的验收申请，因此扶贫办验收西牟村大棚扶贫项目的同时一并验收了西牟村的大棚灾后恢复项目。验收西牟村的大棚时，扶贫办除她参加之外，杨某和梁某1两人也参加了验收，黑城乡政府的路某和王某2以及县财政局的王某1也参加了验收，西牟村的村支书林超峰在验收时也在现场。她们到了西牟村大棚现场后，对建大棚的农户进行了登记信息，测量了大棚的面积，并且给建大棚的农户照了相，当时是让农户在大棚前照的相，在验收完以后，她们这些参与验收的人都在验收报告上面签了字。
2、证人杨某证言证实，他自1994年至今在临城县扶贫办工作。西牟村是贫困村。2014年5月份，河北省扶贫办印发了《扶贫开发建档立卡工作方案》，根据工作方案，贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平百分之六十，行政村无集体经济收入，贫困户识别以2013年农民人均纯收入低于2736元的国家农村扶贫标准为识别标准。省扶贫办分配给我、临城县的贫困村数量为74个，分配给临城县的贫困人口数量为4.43万人。县扶贫办随即按照此工作方案在全县范围内摸排。2014年6月26日，县扶贫开发领导小组印发了《临城县扶贫开发建档立卡工作方案》，随后，县扶贫办到各乡镇开过会，开会时准备申报贫困村的各村的干部都来参加会议了，在会上他们讲解了申报贫困村的条件、流程以及其他具体要求，开会开了不止一次。后来，各村将贫困村申请上报乡政府后，各乡镇政府对各村的申请进行审核，将审核后的贫困村报到扶贫办，这其中就包括黑城乡政府报来的西牟村的申请，西牟村在报来的申请中还按要求报送了贫困户名单，后来县扶贫开发领导小组对西牟村的申请进行审定后，西牟村又上报了贫困人口登记表，扶贫办就根据西牟村的贫困人口登记表进行建档立卡信息录入。这两年西牟村脱贫了一百多户。2015年10月省扶贫开发领导小组下发了《全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案》，扶贫办根据这一文件对全县贫困人口进行过重新审核，调整过贫困户名单。西牟村申请过2015年度的大棚扶贫项目，而且西牟村在大棚扶贫项目建成后验收前，由于大棚受冰雹灾害，西牟村还申请过大棚灾后恢复项目。他参加过对西牟村大棚扶贫项目和大棚灾后恢复项目的验收，这两个项目是一起验收的。2015年8月，他和扶贫办的祁某、梁某1一起去验收了西牟村的大棚建设和灾后恢复情况，当时黑城乡政府的路某和王某2以及财政局的王某1也参加了验收，西牟村支书林超峰也参加了验收。他们到了西牟村验收现场以后给西牟村的大棚进行了登记，登记了建大棚农户的信息，并测量了大棚的面积，还给大棚和建大棚的农户照了相，他们当时验收完了以后都在验收报告上签了字。
3、证人岳某证言证实，他在分管黑城乡纪律检查工作期间，按照上级要求，黑城乡开展了“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治，特别是在今年6月份，乡纪委按照乡党委要求，在全乡28个村开展了扶贫领域基层“微腐败”专项整治。按照乡党委的工作安排，各村认真查找本村在扶贫政策享受，扶贫资金管理使用中存在的问题。西牟村党支部、村委会严格按照要求开展了自查，经村自查发现该村在2014年认定贫困户时，识别不精准，致使党支部书记林超峰、党支部副书记魏保志被认定为贫困户，两人分别于2015年享受了大棚种植及灾后大棚恢复扶贫资金3.35万元。作为村两委干部，两人均认识到了自己的错误，主动于2017年6月19日将各自享受的扶贫资金全部退还到了临城县政府集中支付中心账户。事后，两人主动到乡纪委说明了情况。黑城乡纪委对两人问题进行了研究，在报黑城乡党委批准后，将林超峰、魏保志违纪线索上报了县纪委。2017年6月28日，临城县纪委做出了对林超峰、魏保志予以留党察看一年的处分决定。
4、证人路某证言证实，他在黑城乡政府任组织委员期间负责扶贫开发与组织工作。他主管扶贫开发后过了一段时间，黑城乡政府把乡里的各个已经被初步认定为贫困村的西牟村、竹璧村、辛庄村等十个村全体两委干部召集到乡政府开过扶贫工作会，开会时还邀请了县扶贫办的张喜庆、祁某、杨某到乡里为村干部们讲解正式认定为贫困村的要求，乡政府的主要领导和他也参加了会。开会时县扶贫办的人说要正式认定为贫困村，需要村里的贫困户发生率达到一定比例，还说了认定贫困户的标准，记得贫困户的标准是家庭年人均收入不高于两千多元，还有就是家里有公职人员的家庭不能认定为贫困户，还有其他的条件记不清了。他们在乡里给西牟村等十个贫困村开过会以后过了一段时间，这十个村都向乡里报了贫困户名单，把贫困户名单报上来以后，黑城乡政府就把名单报给了县扶贫办，没多久以后县扶贫办答复说这十个村上报的贫困户名单达不到申报贫困村需要达到的贫困发生率，需要各村重新报名单，由于上级要求的时间非常紧，于是各个村都派了几个人到县扶贫办填表，记不清第二次报的名单有没有达到上级要求，如果第二次还没达标那就是各村一共报了三次才达到了扶贫办的要求，贫困户名单达标后各村向乡政府上报纸质版的贫困户名单，乡政府拟定后报县扶贫办审定，县扶贫办审定合格后就可以把各村申报的贫困户正式认定为了贫困户，就这样西牟村、辛庄等10个村申报成了贫困村。西牟村在正式确定为贫困村以后，2015年经黑城乡政府先后向县扶贫办申报过大棚项目、灌溉管道项目、修路等扶贫项目，大棚项目是西牟村自己出资实施，待建成验收合格后再由上级发放扶贫补贴款，灌溉管道项目和修路项目是西牟村申请后直接由上级招标实施的，西牟村申请的扶贫项目在验收的时候也要经过黑城乡政府向上级提交验收申请才能验收，而且验收的时候乡政府也要派人去验收。在他们验收西牟村大棚项目之前，西牟村的大棚被冰雹砸坏了，西牟村经黑城乡政府向县扶贫办申请了1万元灾后重建帮扶资金，他们验收西牟村大棚项目的同时也验收了西牟村大棚的灾后重建工作。西牟村的大棚项目是县扶贫办作为验收主体来验收的，来验收的人是祁某、杨某、梁某1，他和乡政府的王某2代表乡政府也参加了验收，验收的时候西牟村的村支书林超峰也在场，验收时扶贫办挨个确定了大棚的建设者，并登记了大棚建设者的身份信息和银行卡信息，实地测量了大棚的面积，并对大棚照了相。
5、证人王某1证言证实，他自2008年11月至今在临城县财政局农财股工作。2015年8月的一天，临城县扶贫办通知财政局农财股派人参加对黑城乡西牟村设施大棚建设及大棚灾后恢复的验收，他记不清是第二天还是过了几天，主管领导就派他代表临城县财政局参加了对西牟村的验收，去验收的时候，县扶贫办的祁某、杨某、梁某1也去了，黑城乡政府的路某、王某2也在，西牟村的村支书林超峰也陪着他们一起验收。验收的时候主要是县扶贫办作为验收主体，扶贫办的人对西牟村建的全部大棚进行了登记，并测量了西牟村建的全部大棚的面积，还给每个大棚照了相。记不清当场在验收表上签了字还是验收结束以后在验收表上面签了字。他们对西牟村的设施大棚建设及大棚灾后恢复验收后，是由县扶贫办组织好手续报财政局审核，财政局审核无误以后，就向扶贫办提供的银行卡号上面拨付扶贫资金。财政局不直接跟西牟村委会打交道。
6、证人梁某1证言证实，他自2012年1月至今在临城县扶贫办工作。2015年8月的一天，县扶贫办副主任祁某安排他跟祁某一起去黑城乡西牟村参加西牟村大棚的验收，当时扶贫办去的人有祁某、杨某和他，县财政局的王某1也一起去了，黑城乡政府的路某和王某2也一同参加了验收，他们验收西牟村大棚的时候西牟村村支书林超峰也参加了。他们验收的时候对西牟村建的暖棚和冷棚都进行了验收，现在记不清具体有几个大棚了，他们去了以后对各个建大棚的农户进行了登记，登记了身份信息和银行卡信息，记不清有没有对身份证和银行卡进行照相，然后他们拿着钢尺对西牟村的大棚测量了面积，测量完以后还让各个建大棚的农户在大棚前面照了相。他们参加验收的人在验收现场就在验收代表名单上面签了字。
7、证人王某2证言证实，他自2013年11月份至今在黑城乡人民政府工作。2015年夏天，具体日期记不清了，他和当时黑城乡政府的组织委员路某一起去验收过黑城乡西牟村的大棚建设和灾后恢复情况，当时县扶贫办的祁某、杨某和梁某1也去验收了，财政局一个叫王某1的也参加了验收，西牟村支书林超峰也在验收现场，验收主要是县扶贫办负责，他只是协助验收。他们到了西牟村验收现场以后，扶贫办的人给西牟村的大棚进行了登记，登记了建大棚农户的身份信息和银行卡号，还给照了相并测量了大棚的面积，测量面积的时候是他帮着扶贫办的梁某1拉的尺子，记不清验收的时候有没有在验收单上签过字了。
8、证人张某1证言证实，他大概从2013年开始当西牟村村民代表。2014年夏天，具体时间记不清了，村支书林超峰召集村里的干部、党员、村民代表开过一次会，开会时林超峰说村里要申请贫困村，需要选一部分贫困户。开完会以后记得村里往上级报过贫困户名单，报了一回不行，又报了一回又不行，一共报了三四回才弄好。
9、证人张某证言证实，从四五年前开始当西牟村村民代表，他村是贫困村。大概三四年前，支书林超峰召集村里的村民代表和村里的党员开过一次会，当时参加会的还有村里的干部，林超峰说村里要申请贫困村，准备选两百多户贫困户，具体两百多少户记不清了，也记不清当时定的是按照什么标准选贫困户了。开完会以后村里是怎么办的就不清楚了，都是村里的干部办的。2014年6月27日西牟村村民代表大会他参加过。
10、证人窦某1证言证实，记不清是2014年还是2015年了，在夏天的时候村里开过一个会，是村支书林超峰召集在村办公室开的，当时参加会的有村干部、村民代表和村里的党员，林超峰在会上说村里要申请贫困村，需要村里有一定比例的贫困户，现在记不清当时说的贫困户比例是多少了，只记的当时定的是叫村里的农户拿着粮补折和户口本去办。后来村里往上级报过贫困户名单，好像上级说是不够，记不清是户不够还是人数不够了，后来村里又报了一次才达标。2014年6月27日西牟村村民代表大会参加过。
11、证人林某1证言证实，他从2013年至今任西牟村村民代表，他村是贫困村。记得大概在三四年前，村支书林超峰召集村里的干部、党员和村民代表开过会，会上林超峰说村里要申请贫困村，要先选贫困户，当时林超峰说了选贫困户的标准，够标准的能当贫困户，不够标准的不能当贫困户。记得他参加会的时候还在村委会办公室签过字，当时是谁同意开会的内容谁就得签字。开完会以后记得村里是按照粮补折的范围定的贫困户，后来好像是数量不够，村里又补了一些贫困户。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。2014年11月1日西牟村村民代表大会、2015年11月1日西牟村村民代表大会、2015年11月1日评议121户退出贫困户的会他参加过。村里开过会说申请建大棚补助的事，好像说每个大棚补助三万元的扶贫款，具体记不清了。
12、证人林某2证言证实，他从十几年前开始当西牟村村民代表。他村是贫困村。记不清是2014年还是2015年，村里开过一次会，记得参加会的有村里的干部、村民代表和党员，去了以后是支书林超峰给开的会，他说村里要申请贫困村，需要选贫困户，记不清贫困户按照什么标准来选了。开会以后，记得村里好像是按照粮补折来定的贫困户，后来是贫困户数不够，又往里添了点儿户。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。2015年11月1日西牟村村民代表大会他参加过。2015年前后，村里召开过一次党员、村民代表会，是林超峰组织开的，在会上林超峰说准备向上级申请大棚项目，看看谁有意向建大棚，会上问了他们的意见，但是没定下来谁建大棚。
13、证人魏某1证言证实，他村是贫困村。大概在2014年天热的时候，村开过一次会，参加会的有村干部、村民代表和村里的党员，支书林超峰在会上说要申请贫困村，还需要选村里的贫困户，记得当时说选贫困户的标准就是家庭确实有困难的。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。他参加过2015年11月1日评议121户退出贫困户的会，2014年11月1日评议5户退出贫困户的会记不清有没有参加过。
14、证人张某2证言证实，他从十来年前开始当西牟村村民代表，他村是贫困村。他参加过村里关于申请贫困村的会，只记得后来村里报了一份二百四五十户的贫困户名单，贫困户名单调整过，啥时候调整的记不准，知道现在村里除了五保户以外就没有贫困户了。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过。
15、证人王某3证言证实，她从2013年或者2014年开始当村民代表。她村是贫困村。2014年夏天的一天晚上，支书林超峰把村干部、党员、村民代表召集到村委会办公室开会，林超峰说村里准备申报贫困村，需要先报贫困户名单，开会时还说了上级定的贫困户的标准，但是如果按照上级定的贫困户标准选村里的贫困户，贫困户的比例就达不到申报贫困村的比例要求，所以当时她们村选定的贫困户没有按照上级定的贫困户标准来。开完会以后村里就开始整理准备选的贫困户名单，她虽然不是村干部，但是由于干部们忙不过来，她也一直配合着整理贫困户名单，村里往上级报了好几次名单才符合了报贫困村的比例要求。她村调整过贫困户名单，记得最少调整过两次，村里开的研究调整贫困户的会她只有一次没参加。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议她参加过这两次会。2014年11月1日西牟村村民代表大会、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议她参加过这两次会。
16、证人张某3证言证实，他从十来年前开始当村民代表，他村是贫困村。记得是2014年夏天，村支书林超峰召集村干部、村民代表、党员开过会，会上林超峰说村里要按照粮补折定村里的贫困户，别的还说了什么记不清了。大概是去年，也可能是前年，他记不清时间了，村里开过一次会，也是村干部、村民代表和党员参加的会，会上说过要把村里的贫困区去除一部分。2014年6月27日西牟村村民代表大会、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议他参加过。2015年前后，村里召开过一次党员、村民代表会，是林超峰组织开的，在会上林超峰说准备向上级申请大棚项目，看看谁有意向建大棚，会上问了他们的意见，但是没定下来谁建大棚。
17、证人林某3证言证实，从七八年前开始当他村的村民代表，他村是贫困村。记不清哪一年了，村里开过一次会，当时参加会的有村干部、党员、村民代表，记不清有没有乡里的干部参加了，记得去开会的时候还在签到表上签过字，当时他们村的支书林超峰说村里要申请贫困村，村里准备把粮补表上的户都报成贫困户，他们就同意了。今年他村的贫困户调整过，调整后只剩下村里的一些五保户和残疾户是贫困户，别的户都不再是贫困户了。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议、西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议记不清有没有参加过这两次会。
18、证人魏某2证言证实，他从2013年至今任西牟村村民代表。他村是贫困村。2014年，具体什么时候记不清了，村里开过一次会，参加会的有村干部、村民代表，党员参加不参加记不清了，在会上村支书林超峰说他们村要申请贫困村，申请贫困村需要村里贫困户比例达到百分之九十以上，村里准备按照粮补表来定贫困户。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。
19、证人魏某3证言证实，他是村民代表。他村是贫困村。大概三四年前，记得是天暖和的时候，他参加了一次村里的一次村民代表、党员、村干部一起的会，在会上村支书林超峰说他们村要申请贫困村，还有定村里的贫困户，但是会上没有具体定哪一户是贫困户。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议他记不清有没有开过这两次会了，不过记录上面“魏某3”的名字是他写的。大概两三年前，村支书林超峰召集村干部、村民代表、党员开过一次会，在会上说大棚已经建好准备申请验收。2015年他村有林超峰、魏保志、张某5、张某3、闫秋海建了大棚。2015年8月10日的验收申请上的事他知道，签字是他签的。
20、证人赵某证言证实，大概2013年至今任西牟村村民代表。他村是贫困村。记不清哪一年了，他参加过几回村里的会，这几次会基本上村干部都参加，每次村里的党员和村民代表也能有一多半参加，记得会上说过村里要定贫困户的事，会上说的是按照村里发粮食补贴的名单定贫困户。他只填写过扶贫手册，没有填写过贫困户登记表。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他参加过这两次会。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议记不清有没有参加过这两次会了。
21、证人林某4证言证实，从2010年至今任西牟村村委委员。他村是贫困村。他经常在外跑大车，很少参加村里开的会。2014年的时候，只是在村里填过贫困户登记表。
22、证人魏某4证言证实，从1998年至今任西牟村党支部委员、会计。2014年初时，林超峰任村支书兼村主任，魏保志任村副支书，林某4和未某任村委会委员，他任村党支部委员。2014年4月，他村开始初选贫困户，当时开了两委会，决定不由户里向村里申报贫困户而是由村里直接普选，选好后报到扶贫办，他们也没有通知村里的群众。会上决定按照粮补信息直接就选了一部分户后报到了上级，但是过了一段时间上级没什么消息了，一直到了过秋的时候，村里又得到消息开始正式报贫困户名单，报了一回以后，上级说他们报的贫困户和人口比例都不够，为了达到申报贫困村的比例要求，他们就又报了第二次贫困户名单，第二次报了以后，他们报的贫困户够比例了，但是贫困人口比例还不够，就又报了第三次贫困户名单，这次贫困户名单没变，但是户里面的贫困人口数量增加了，把一些不是户里的人也填进去了，把与户主关系填成“其他”。在第三次上报初选贫困户名单时，他和林超峰、魏保志还有几个他村村民参加填表，因为人数不够比例达不到要求于是林超峰决定把村两委干部家属都加上了。记着只是说得凑够多少户和多少人，没有说什么标准。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议他村开过这两次会。临城县黑城乡人民政府于2014年7月2日向县扶贫办提供的关于复审贫困户的报告及所附250户（1040人）贫困户名单，这份250户的贫困户名单里从序号01号到第160号是他写的，记不清这个表是在哪儿写的了，后面的不是他填的应该也是他村干部填写的，是谁填写的不记了。大概是2015年，具体什么时候记不清了，按照上级要求，由于他村有些贫困户已经脱贫不符合贫困户条件，所以他村把已经脱贫的贫困户调整出了贫困户。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议，他村开过会说过村民退出贫困户的事，参加会议的有村两委会成员、部分党员和村民代表参加，都是村支书林超峰主持的，也记不清是不是这两份会议记录显示的日期开的会了。2015年秋天，村里开过一次部分党员、村民代表会，是支书组织开的，在会上说申请验收，验收合格后每个暖棚补助叁万元扶贫款，冷棚记不清补助多少了，验收后还在村办公室处进行公示。2015年他村有林超峰、魏保志、张某5、张某3、闫秋海享受了扶贫补助款。2015年8月10日的验收申请上说的会议他参加了。
23、证人未某证言证实，自2003年至今任西牟村村委委员、计生主任。大概2014年夏天，西牟村开过一次村两委班子会，参加的人有她、魏保志、魏某4、林某4，村支书林超峰主持开的这个会，记不清当时会上有没有村民代表参加了，在会上村支书林超峰说要把她村申请成贫困村，村里要先把符合条件的户向上级申请成贫困户，记不清当时怎么说的贫困户的标准了。在会上她们初步定了往上级报的贫困户名单，开完会以后不久她村就向上级报了贫困户和贫困人口名单，由于她村想要申请成贫困村需要贫困户和贫困人口比例达到一定标准，她们这次报的贫困户名单不够贫困户和贫困人口比例，她们就又重新报了一次贫困户和贫困人口名单，第二次报贫困户名单后，贫困户比例够了，但是贫困人口比例还是不够，于是又第三次报了贫困户和贫困人口名单，在第三次报贫困户和贫困人口名单时，记不清是乡政府还是扶贫办的人说填报贫困户和贫困人口的系统快关了，她们就在村办公室加班加点填贫困户和贫困人口名单，由于填名单需要村民的身份证号码，有些村民不能及时拿来号码，为了赶进度，就把自己家里的人填进了贫困户名单。2014年6月27日西牟村村民代表大会民主评议240户初选贫困户会议、2014年7月1日西牟村委会申请贫困村会议她村开过这两次会。2014年6月26日林超峰贫困户申请书及2014年6月27日魏保志贫困户申请书她填过几份这样的表，但是这两份不是她填的。大概是2015年，具体什么时候记不清了，由于他村有些贫困户不符合贫困户条件，所以把一些不符合条件的贫困户调整出了贫困户。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户退出贫困户会议、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户退出贫困户会议她村开过会说过村民退出贫困户的事，有时候只有村两委会成员，有时候开会有村两委会成员、还有党员和村民代表参加，具体村民退出贫困户会议有哪些人参加记不清了，也记不清是不是这两份会议记录显示的日期开的会了。
24、证人王某4证言证实，2015年3月21日参加西牟村村民代表会，会上村支书林超峰说村里要建草莓大棚，按意愿参加，后来听说只有四五个人参与了建大棚，会议记录上他的签名是他签的。
三、被告人供述与辩解
1、被告人林超峰供述，他自2012年4月至今一直担任黑城乡西牟村党支部书记兼村委会主任。他村是贫困村。他家于2014年夏天被定为贫困户，当时是他和魏保志、魏某4向上级报的贫困户名单。2015年冬天以后，他家不再被认定为贫困户。2014年夏天，他村准备申报成贫困村，根据上级要求，村里贫困户比例和贫困人口比例达到一定标准才能申报成贫困村，他村按照粮补折和确实困难户向上级申报了贫困户名单，申报后由于村里贫困户和贫困人口比例达不到上级要求的标准，后来他在村里又开了一次村两委及村民代表、党员会，在会上把申报贫困户名单没有通过审核的事说了，会后，他们就给他们知道电话号码的村民打电话要身份证号码，又重新定了一次村里的贫困户名单，然后他又开了一次两委、村民代表、党员会，在会上把贫困户名单公布了，然后就把村里的贫困户名单报给了县扶贫办，过了几天，扶贫办说贫困户比例达到了要求，但是贫困人口数量还是没够比例，于是他就和魏保志、魏某4一起到了扶贫办，又给村里打电话问之前没有被列入贫困户人口的人员信息，在扶贫办当场填了这些信息然后才够了贫困人口比例要求。他就又增加补报了一批贫困户。他村总共有三百多户，一千五百多人，一共上报了二百四十多户贫困户，报了一千多贫困人口，其中他也把他家报成了贫困户。在村里上报贫困户名单之前，他去黑城乡政府开过会，记得开会时说的是有产业或是有企业的、有城镇住房的、户里有公职的不能评为贫困户。2014年6月26日林超峰向西牟村委会写的贫困户申请书和贫困户登记表，该申请显示他家人口为8人，2013年家庭人均纯收入2300元，这份贫困户申请书和贫困户登记表不是他填写的，但是这些内容他都知道，贫困户登记表上“张某2”是他爷爷，“郭银姐”是他奶奶，他爷爷奶奶跟他不在一起住，他父亲不用赡养他爷爷奶奶，他爷爷奶奶跟着他叔叔在一起生活，是一户。贫困户登记表上“A36各类补贴（元）”上显示的“600”是他的村干部工资，“A33家庭年人均纯收入2300元”并不准确。黑城乡政府提供的“2014年6月27日西牟村村民代表大会评议241户初选贫困户记录”、“2014年7月1日西牟村村民代表大会申请贫困村会议记录”、“贫困村申请书（250户）”和“西牟村贫困户初选名单公示（250户）”、“西牟村贫困人口初选名单村民代表大会民主评议统计表（241户）”以及“关于复审贫困户的报告（250户）”、“黑城乡（镇）贫困户拟定名单（250户）”，这些是他村申报贫困村、贫困户的资料。这些资料中贫困户数量前后不一致是由于一些村民的名字和身份证号码不相符，没能输入进系统。241户的名单中有他的名字但是250户的名单中没有他的名字是因为250户的名单中有一部分村民的名字输入不进系统导致比例不够，他又临时把他家添加进了贫困户名单里面。临城县扶贫办提供的“2015年度黑城乡西牟村部分贫困户名单”，这份名单显示他的家庭人口为11人，他之前说家庭成员为6人，多出来5人，这份名单中“张某2、郭银姐、魏某9、魏盼盼、张某9”不是他的家庭成员，他没有赡养抚养义务。为了申报贫困村，达到贫困户比例，他村好多不符合贫困户标准的都认定成了贫困户，也包括他家在内。当时他把他家报成贫困户的目的就是为了凑够贫困户比例，这样他村就可以报成贫困村了。2015年年底或者2016年年初，他村脱贫了一部分农户，具体多少户就不请了。2014年11月1日西牟村村民代表大会民主评议5户脱贫会议、2015年11月1日西牟村村民代表大会民主评议121户脱贫会议记不清有没有开过，评议121户脱贫的会议开过，这两份会议记录都是后来补的，会议记录他记得是魏保志','2018-10-03
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