安徽省阜阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）皖12刑终99号
原公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。
上诉人（原审被告人）沙文海，男，汉族，1964年10月16日出生于安徽省阜阳市，小学文化，原任阜阳市颍州区三合镇郭寨村党总支书记，住阜阳市颍州区。因涉嫌犯贪污罪于2016年5月30日被阜阳市颍州区人民检察院刑事拘留，同年6月16日经该院决定逮捕，同日由阜阳市公安局颍州分局执行逮捕。现羁押在在阜阳市看守所。
辩护人杨帆，安徽蓝邦律师事务所律师。
原审被告人刘峰山，男，汉族，1958年5月12日出生于安徽省阜阳市，高中文化程度，原任阜阳市颍州区三合镇郭寨村文书，住阜阳市颍州区。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月1日由阜阳市颍州区人民检察院依法取保候审。现在家。
阜阳市颍州区人民法院审理颍州区人民检察院指控原审被告人沙文海、刘峰山犯贪污罪一案，于2016年12月30日作出（2016）皖1202刑初392号刑事判决。沙文海不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，不属于应当依法开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、阜阳市颍州区三合镇郭寨村2009年度上报的“一事一议”奖补项目工程由郭寨村刘庙庄的刘某1承包施工，工程完工后经结算郭寨村尚欠刘某14.5万元工程款。被告人刘峰山按照沙文海的安排，向刘某1出具虚假欠款条据，做成郭寨村尚欠刘某113万元的虚假负债。2012年郭寨村通过虚报2010年度、2011年度、2012年度“一事一议”工程套取奖补资金，然后按照沙文海安排，刘峰山通过虚假的工程报销，将奖补资金转账至村文书个人账户，沙文海和刘峰山将虚报的8.5万元进行私分，其中沙文海分得3.5万元，刘峰山分得5万元。
原判认定上述事实的证据有：
1.被告人沙文海的供述，颍州区三合镇郭寨村实施的第一个“一事一议”奖补项目是2009年申报修建的四条路一座桥，分别是刘庙到刘大庄、小郭庄到沙东、沙东到沙西、王庄到西张四条水泥路和沙东到沙西中间的一座桥，施工老板是郭寨村刘庙庄的刘某1，沙东到沙西的桥名义上是沙某1修的，实际是其买的材料找的工人修起来的。当时刘大庄、沙庄、前刘、后刘、王庄、西张一共筹集资金20万多一点，其和村文书刘峰山找三合镇王大郢村的“彬”（好像大名叫王某1）借了20万元，一共上缴财政奖补专户自筹资金40余万元，财政另外奖补了40多万元，奖补资金下来后连本带利还给“彬”22万元。因为当时其错误的以为是村里筹资1元钱上面补2元钱，但实际上是村里集资2元钱，上面只奖补1元钱，所以工程施工的过程中其垫付了10多万元。刘某1修这条路的总工程量大概是80万左右，2010年工程完工算账的时候村还欠刘某14.5万元的工程款。诚审字[2010]052-1号《建设项目财务审核报告》中郭寨村2009年“一事一议”项目工程量148万多元是虚假的，实际工程量不到90万元。由于其把奖补政策搞错了，当时项目资金缺口很大，就通过虚报价格的方式增加了工程量，报告后面所附的项目承包书和项目竣工验收表是其和刘某2（三合镇财政所所长）、刘峰山三个人在一起商量好，让刘峰山做的，最后郭寨村2009年的项目获得了40多万的奖补资金，这40多万的奖补资金都用到2009年的工程项目上了。2010年6月份左右，其和刘峰山、刘某3、刘某1一起丈量了刘某1修的四条路，之后让刘峰山算了一下，记得当时好像还欠刘某14.5万元，其和刘峰山商量后让刘峰山多加了一些工程量，大概增加了8.5万元的工程量，这样就形成了一个欠刘某113万元的假账，后来在年底村两委算账的时候，刘某1就说还欠他13万元，并且让刘峰山给他写了一个13万元的欠条。在2012年郭寨村通过虚报一些“一事一议”奖补项目，套取了不少奖补资金。2012年年底，其知道奖补资金到了刘峰山个人账户，让刘某1开着车带着其和刘峰山、沙某2一起到阜阳丰田汽车店买车，其让刘峰山取了11万元，其的车总价是11.3万元，之前沙某2预付了1000元，刘峰山取了11万，还有2000元应该是沙某2付的，当时其把这辆车登记在儿子沙某2的名下了。当天刘某1也帮刘某4买了同样的一款车，车钱是刘某1垫付的，当时村里欠刘某4的大概有3万元，刘峰山怎么和刘某4结算的其不知道，听说刘某1买刘某4的地也欠刘某4钱。后来刘峰山说买车的11万元有其垫付的刘某1工程款4.5万元，还村里欠其的帐中的3万元，虚报的8.5万元中先给其的3.5万元，刘峰山说他先给其3.5万元，以后有钱了再给。后来村里算账的时候，刘峰山也把13万元（欠刘某14.5万元，虚报8.5万元）作为支出计算了，虚报的8.5万元中剩余的5万元刘峰山说被他拿去用了。2015年底，刘某3托张某1说2010年刘某1修路多算的钱要是不给他拿一点，他就去告，其和刘峰山商量后每人给刘某35000元。刘峰山有没有给刘某3不知道，其这5000元没有给刘某3，刘某3也没有再找其要过。其有一个拖拉机，2011年被刘某1开去用了，后来作价10万元给刘某1了，算帮村里还给刘某14.5万元，刘某1还欠其5.5万元。2013年建蔬菜大棚找刘某1借了7万元，这样其又欠刘某11.5万元，在2014年年底的时候，这1.5万元其又还给刘某1了。
2.被告人刘峰山的供述，郭寨村报的2009年“一事一议”项目奖补资金是2010年直接从财政所支付给承包工程老板的。郭寨村修了刘庙到刘大庄、小郭庄到沙庄、沙东到王庄、王庄到西张四条水泥路和沙东到沙西的一座桥，这四条路和一座桥实际是2010年初动的工，修路的施工老板是刘某1，修桥的听说是沙某1。2010上半年这四条路和一座桥就修好了，并按照2009年的“一事一议”奖补政策向镇里申请了财政奖补。当时村民筹资加上借了20万元（向王大郢村民王某1借的），一共上缴财政所自筹资金40万左右，后来其把奖补政策搞错了，以为是村里筹资1元钱上面补2元钱，但实际上是村里集资2元钱，上面只奖补1元钱，所以修路的过程中还向沙文海借了10万元左右。诚审字[2010]052-1号《建设项目财务审核报告》所附项目承包合同书和项目竣工验收表是其在2010年5月份左右的时候做的，镇财政所让其把申报奖补资金的材料补齐，其按照刘某2的安排将项目承包合同书和竣工验收表都填写好后交给他了。当时造的这个项目的工程量是140多万，这个数字怎么出来的其不记得了。2010年修完路以后和刘某1算过账，刘某1的实际工程量是79万多，已经支付给刘某175万多，还欠刘某14.5万元，其给刘某1打了4.5万元的欠条。后沙文海让其在丈量的实际面积上再加一点长宽面积，多算一些钱，看看到时候可能多报一些。其就随便加了一些数字，结果一计算，比原来实际的工程金额多加了8.5万元，这样就形成了一个欠刘某113万元的假账，打算等村里有钱了再和沙文海分这8.5万元，刘某1也同意了。村里借王某1的20万元，奖补资金下来后连本带利还给王某122万元。2012年郭寨村通过虚报“一事一议”奖补项目，套取了不少奖补资金。2012年年底，当时奖补资金都已经打到其卡上了，没过几天沙文海给其打电话说马上一起跟刘某1去买车。在三岔路口南边的路东汽车4S店看好车后，其从卡上取11万元一并交给了刘某1。后刘某1也给刘某4选了一辆和沙文海一样的车。这11万元全部用来给沙文海买车了。买车后其和沙文海说，这11万元中有他帮村里还给刘某1的4.5万元，3万元是抵付了村里欠沙文海的其他账目，另外还有虚报8.5万分给沙文海的3.5万，等以后再给他1万元，沙文海答应了，但是这1万元其一直没有给沙文海。刘某4买车的钱都是刘某1垫付的，另外村里还欠刘某43万元，之后其把这3万元帮刘某4还给刘某1了。刘某1买了沙文海一个拖拉机没给沙文海钱，算是村里还刘某14.5万元的工程款。其和沙文海虚报出的8.5万元，给沙文海3.5万元后剩余的5万元被其个人开支了。2015年底市巡视组来镇里巡视的时候，刘某3托张某1说2010年修路多算的钱要是不给他拿一点，他就去找巡视组反映，为了不让他去，沙文海和其商量后每人给刘某35000元。后来其将5000元钱给了刘某3，沙文海的5000元有没有给刘某3其不知道。
3.证人刘某1的证言，证明其曾经同时承建了三合镇郭寨村刘庙到刘大庄等四条水泥路，是在2009年或2010年2月份开始修建的，当年6月份左右这四条路全部修建结束，工程款是以“一事一议”项目由郭寨村向上级申请财政奖补资金来支付的。当时三合镇财政所让其到农村信用社办一个专用账户，后来这四条路的工程款大部分都是打到这个账户上，还有一部分工程款是以现金形式支付的。记得打到这个卡上的第一笔工程款是25万元，沙文海当时找其商量想将其中10万元用来还“彬”的借款，其考虑到村里也算给其帮忙了，就同意了。后来工程款陆续转到这个卡上后，其和沙文海从这个卡上又替郭寨村因为修路支付给“彬”一个11万元的借款。当时签订合同是每平米多少钱时间长了实在想不起来了，反正其最后是按照跟村里谈好的价格收的工程款，账都结清了，当时还欠其4.5万元。2011年因为沙文海搞农业种植，规模还不小，上级奖励给他个人一个“东方红”牌大拖拉机头。后来其以借用的名义长期使用，沙文海见其长期不还也非常生气，其就提出将这个拖拉机头作价10万元给其，之前郭寨村欠其的4.5万元工程款转欠到沙文海身上，另外其个人再欠沙文海5.5万元，沙文海当时也同意了这么抵账。2012年底，其帮沙文海和刘某4去买车，沙文海的车钱全部是刘峰山他们付的。其当时帮刘某4付了一万二千元或一万三千元现金，剩余的10万元让汽车4S店老板王某2刷卡付的，算他还之前欠其的工程款了。后来刘峰山给了其3万块钱，因为其替刘某4垫付的有买车钱，而村里又欠刘某4的钱，经过他们双方同意，其从刘峰山那里要了3万块钱。其承建颍州区三合镇郭寨行政村的道路工程主要有2009年左右建的刘庙到刘大庄东西水泥路、郭庄到沙东南北水泥路、沙东到沙西东西水泥路、西张到王庄南北水泥路、时店路口到西张南北水泥路工程；2012年建了新郭寨的东西水泥路工程，2013年建了郭寨行政村老郭寨庄一家种植专业合作社的水泥路工程，2014年建了刘大庄（4000多平方）、张庄、前刘（1000多平方）的水泥路工程。到2010年下半年，其和沙文海、刘峰山在郭寨行政村二楼办公室结算工程款，确定郭寨行政村还欠其4.5万元左右工程款，刘峰山给其出具了欠条。直到2012年的一天，其到郭寨村部找沙文海催要剩余的4.5万元工程款，当时村部只有沙文海、刘峰山二人在场，他们提出对外说还欠其13万元工程款，多出的8.5万元留给他们开支，其同意他们的提议了。后来郭寨行政村两委开会的时候，沙文海和其都讲村里还欠其13万元的工程款，然后刘峰山就给其打了一个欠13万元的欠条。
4.证人王某2的证言，证明几年前，刘某1到其办公室说要买两辆车，但钱带的不够，想和其抵些工程款，其当时就用个人银行卡给他刷了10万元，算其用欠他的工程款给他付了10万元的车款。
5.证人沙某2的证言，证明大约2012年冬天的一天，其和父亲沙文海、郭寨村文书刘峰山、施工老板刘某1一起到丰田4S店去买车。其这辆丰田卡罗拉轿车是十多万元买的，是谁去付的购车款想不起来了，只记得当时差2000元是其付的。在2009年或2010年，其父亲沙文海向其借钱给村里修路使用，其当时借给他十万元左右，这笔钱后来还给其了，中间拖的时间有一二年，是通过郭寨村还给其的。
6.证人张某1的证言，证明新郭寨庄内东西路记不清是什么时候修的，也不知道是谁修的。刘庙大塘是刘庙村民组长刘某6烧窑挖的塘。去年年底，区巡视组到三合镇巡视的时候，一天，刘某3在村部和其说刘某1修路（沙东至沙西、至王庄、前刘、后刘、西张的路）剩的有几万块钱在村里，没分给他，说要到巡视组反映。过几天，其把这个事和沙文海、刘峰山说了，后来他俩说一人出5000元，兑够1万块钱给刘某3。过了年（2016年春节）没多久，刘某3见到其说，刘峰山在年前给了他5000元钱，沙文海没有给他。
7.证人刘某3的证言，证实2003年左右至2014年其任郭寨行政村总支委员。郭寨村第一个“一事一议”项目是刘大庄到刘庙，郭庄到沙庄，沙庄到王庄，王庄到前刘、后刘庄的路，还有西张庄单修了一条路，沙东到沙西还有一座桥，这几个工程是放在一个项目报的，具体哪一年报的项目记不清了，路是刘某1修的，修完路测量的时候其也去了。沙庄（沙东到沙西）的桥是沙某５修的。这个项目村民进行了筹资，具体一共筹资多少钱不清楚。这个项目一共付给刘某1和沙某５多少钱其不清楚。刘某1修完路算账的时候其在场，在场的还有刘峰山和沙文海，当时说还欠刘某113万元，刘峰山还给刘某1打了一个欠13万元的条据，其只知道村里实际欠刘某1的工程款没有13万元，实际欠多少钱不清楚。到2015年年底，市巡视组在三合镇巡视，一次在村部其和张某1闲聊的时候，说刘某1修路剩的还有几万块钱在村里，不给其一点就去找他俩去。张某1说去帮其问问。过了没几天，张某1打电话说刘峰山和沙文海愿意每人给其5000元钱。在过年前几天其在镇政府门口碰到刘峰山，刘峰山给了其5000元现金。沙文海答应的5000元至今也没有给其。刘某1修这个路当时村里欠了不少钱，至于欠谁的钱不知道，只听说开始的时候讲“一事一议”的政策是村里筹资一块钱上级奖励两块钱，后来实际执行的时候是村里筹资两块钱，上级奖励一块钱，这样整个项目的资金就不够用了，后来就通过虚报一些村里已经有的老路、老桥作为一事一议工程，套取上级奖补的资金。其记的有郭庄桥、后刘桥以及沙庄南地的大塘、刘庙南塘是进行了“一事一议”奖补资金的虚报，其他还虚报了哪些工程记不清了。时店孜路口往北至西张庄水泥路、后刘和郭庄两座桥、沙庄南地大塘三个项目工程报了“一事一议”项目资金，其参加了村委会的研究，项目书材料都是村文书刘峰山做的假的。挖刘庙南地大塘和新修学校门口桥两个工程，这个项目应该开村委会研究了，项目书等材料也都是村文书刘峰山做的假的。刘庙南地大塘是村民刘某6窑厂取土时自己挖的，学校门口桥是郭庄村民郭某７的儿子郭某1修的，村里没有实施这两项工程。这个项目也没有筹资过钱，报了“一事一议”奖补项目后上级拨付了多少钱到村里其也不清楚。
8.证人刘某4的证言，证明郭寨村“一事一议”项目是从2009年修郭庄到沙庄、沙东到沙西、沙西到后刘桥、后刘到西张庄的路，中间还有一座沙东到沙西的桥，后来还修了刘庙到刘大庄的路，当时为了修这几条路村民进行了集资，还有村民的捐资，总共集资了多少钱其不知道。路是找刘庙庄的刘某1修的。具体这个项目奖补了多少钱其不知道，申报项目材料和项目资金都是刘峰山负责，最后工程完工验收表上应该有其的签字。刘某1经常去要工程款，开始不知道因为修这几条路欠刘某1多少钱，2012年的时候，刘某1拿着村里欠他13万元的欠条到村里要过钱，后来钱怎么还的，什么时候还给刘某1的其不知道。
9.证人刘某2的证言，证明其自2005年任颍州区三合镇财政所所长至今。郭寨村申请的第一个“一事一议”项目包括刘大庄到刘庙，郭庄到沙东，沙东到沙西，西张到王庄四条水泥路和一座沙庄东到沙庄西中间十字桥。这个项目是2009年的项目，但是郭寨村2010年申报的。2009年的时候开始宣传“一事一议”政策，但是没有见到具体的实施方案。申报“一事一议”项目奖补资金要先把自筹资金上交三合镇财政所“一事一议”财政奖补专户，然后再根据奖补政策核算奖补金额。后来郭寨村将40.4万筹资款上交三合镇财政所“一事一议”财政奖补专户，财政所根据奖补政策核算奖补金额，2009年的政策是按照工程总金额的三分之一进行奖补，2009年工程款项是直接拨付给施工方的，付款的审批流程是其在施工方的领款条据上签署意见后，经镇主要领导同意后付款。该项目经审计总计工程量148.04万元，其中奖补资金49.346万。2010年5月工程完工后，是村里组织村民代表对工程进行的验收，三合镇政府在项目竣工验收表上盖了公章。后来颍州区财政局委托安徽正诚会计师事务所对工程进行审核，会计师事务所到现场对工程进行审核时，其也陪同去了，财政所根据会计师事务出具审计报告的工程总量的三分之一对郭寨村的“一事一议”工程进行了奖补。郭寨村2010年“一事一议”工程奖补项目是在2012年进行审计的，包括修建时孜路口往北到西张庄水泥路、重建后刘桥和郭庄桥、沙庄南地大塘三个工程，审计后三个工程总计造价423660元，按2010年的奖补政策奖励给郭寨村169464元，这个项目郭寨村没有将自筹资金交三合镇财政所“一事一议”财政奖补专户。考虑有审计报告的工程量在那，就按审计工程量的40%进行了奖补，分别于2012年1月和2013年1月分两笔将这16万多元转到郭寨村的“三资代理服务中心”账户。郭寨村2011年申报的“一事一议”奖补项目包括郭寨小学门口桥和刘庙南地塘。这个项目郭寨村筹资上交69840元，按2011年奖补政策每人28元奖励郭寨村奖补资金129696元，是2013年通过转账直接付到郭寨村的“三资代理服务中心”账户的，郭寨村上交的69840元也于2012年7月拨付到郭寨村的“三资代理服务中心”账户，这个钱为什么到2012年5月份才上交，或许是2011没收上来，或者是缓报，也或者是虚报，具体情况其不知道。三合镇郭寨村2011年“一事一议”工程奖补项目完工验收的时候其没有去，项目申报筹资的记录显示的是新郭寨庄内东西水泥路、沙庄到刘大庄中间桥和刘庙大塘，项目承包合同书和项目竣工验收表只有新郭寨庄内东西水泥路和沙庄到刘大庄中间桥两个工程，但是整个项目的造价没有变，都是26万元。这个项目郭寨村上交筹资75240元，按2012年奖补政策每人40元奖励郭寨村奖补资金185280元，共计260520元，2012年12月通过转账到郭寨村的“三资代理服务中心”账户拨付234000元，2014年1月将26520元质保金也拨付到郭寨村的“三资代理服务中心”账户中。郭寨村2011年、2012年的“一事一议”奖补资金都是集中在2012年底、2013年初拨付的，工程验收的时候其都没有去。
10.证人刘某5的证言，证明2011年6月份，沙文海让其将郭庄桥和后刘桥粉刷加固一下。按照沙文海的要求，其带了五六个泥瓦匠对郭庄桥和后刘桥用砖头进行了加固，并对这两座桥进行重新粉刷。加起来总共花费了六千左右。这两座桥是其翻新加固之前就一直存在，大概是二三十年前建立的。领到郭寨村付修后刘桥、郭庄桥上级拨“一事一议”财政奖补资金五万元的领条不是其签的，两个桥总共花费6000元。
11.证人郭某1的证言，证明其家门口的桥大概在2011年年底修的。当时为了建房其必须修桥，修桥都是其找的人付的工钱。在2012年6月份的时候，其的桥修到地平就不再修了，同时其找沙文海要其建村部的工钱，沙文海说其的桥护栏村里给其出2000元的料子钱，同时村里会帮其找瓦工修桥护栏，其当时同意了。2012年年底，其去要工钱，刘峰山没有把修村部的工钱给其，而是先把沙文海事先承诺的2000元的修桥护栏的钱给其了。修桥其一共花了大概五六万左右。村里除了给其2000元，其他没有给其。
12.证人刘某6的证言，证明其的塘开始是其烧窑取土的时候形成的，2010年底，窑不烧了，烧窑取土的地方又没法种庄稼，其就花钱雇挖掘机把烧窑取土的地方挖成了一个塘，打算用来养鱼。2012年5月份左右，其发现其挖的这个塘旁边立一个牌子，上面写着“一事一议”奖补项目，筹资5.1万元，奖补6.9万元，共投资12万元。其才知道其挖的塘被村里报成了“一事一议”奖补项目并获得了6.9万元的奖补资金。其就一直找沙文海要这个钱，后来经协商，一共给其3.2万元。
13.证人丁某某的证言，证明三合镇郭寨村沙庄到刘大庄中间桥一座不是其所在万达建设工程有限公司承包施工的，合同上丁某某的名字不是其签的，领款12.6万元的领条不是其写的，其公司没干过三合镇郭寨村的工程。
14.阜阳中源丰田财务部情况说明、记账凭证、记账联、刷卡凭证，证实沙文海等人在阜阳中源丰田汽车销售服务有限公司购车的相关情况。
二、郭寨村在申报2012年度“一事一议”奖补项目时，被告人沙文海、刘峰山与村两委委员事先商议，自筹资金部分由村两委委员分别出资，等奖补资金下来后连本带利返还。后沙文海安排刘峰山伪造项目书等相关资料，2012年的奖补资金下来后，郭寨村两委成员除了拿回筹资的金额，还共同私分了3.5万元的奖补资金。其中沙文海和刘某4每人分得7500元，刘峰山、刘某3、刘某7、周某某每人分得5000元。2015年7月，三合镇纪委发现郭寨村存在虚报冒领“一事一议”奖补资金的情况，扣除利息和工作经费，沙文海、刘某4退出4200元，刘峰山、刘某3、刘某7、周某某各退出2800元。
原判认定上述事实的证据有：
1.被告人沙文海的供述，2012年郭寨村报的“一事一议”项目是新郭寨村内路和沙庄到刘大庄中间桥，村两委筹资了7万元，大概是在2012年的4月份左右报的。新郭寨村内的水泥路是2012年年初新郭寨村民自己集资找刘某1修建的，村里没有出钱。沙庄到刘大庄的桥是2012年9月份左右村里买材料找沙某５出工修建的，实际花了4.2万余元。在让村两委筹资之前其和刘峰山说过这个事，当时其讲上报的“一事一议”奖补项目都是虚假的工程项目，不好让村民群众筹资出钱，最后其说其和刘某4每人出1.5万元，村两委（刘某3、刘某7、刘峰山、周某某）每人出1万元，等奖补资金下来多返还筹资钱的一半金额，也就是出1万的多分5千元，出1.5万的多分7500元，后来在一次村两委会上，其就把村两委筹资报“一事一议”奖补资金的事和大家说了，大家也都同意了。项目书以及会议记录、捐资清册、项目承包合同书、项目竣工验收表都是其让刘峰山伪造的，其中项目竣工验收表等需要签名的地方是村两委签的。2012年底奖补资金下来后村两委除了拿回筹资的金额，还分了3.5万元的“一事一议”奖补资金（其和刘某4每人分得7500元，刘峰山、刘某3、刘某7、周某某每人分得5000元）。2015年7月份三合镇纪委清理郭寨村账目时发现这个事情，扣除利息，其退了4200元，刘某4退了4200元，刘峰山、刘某3、刘某7、周某某每人退了2800元。2012年郭寨村“一事一议”奖补项目我们村两委筹资了7万元，后来听刘峰山说不够，他还垫付了5千多元，应该是交了7.5万余元。三合镇郭寨村三资代理中心凭证后所附收款人的签字都是虚假的，当时是刘峰山做好的单据，其和刘某4在上面签的字，目的是把奖补资金从郭寨村三资代理中心中支出来，转账至刘峰山的个人账户。
2.被告人刘峰山的供述，郭寨村2012年度的“一事一议”奖补项目是在2012年上半年申报的，申报的项目包括沙庄到刘大庄中间桥和新郭寨村内水泥路，其中新郭寨村内水泥路是2012年上半年新郭寨村民自行筹款找刘某1修建的，沙庄到刘大庄中间桥是沙某５2012年以丁某某的名义承包修建的，修这个桥不到5万元钱。项目书以及会议记录、捐资清册、项目承包合同书、项目竣工验收表都是其伪造的。郭寨村2012年交了七万五千多元的自筹资金，这其中的7万元是村两委一起兑的钱，这七万元在2012年先交过2011年度“一事一议”的自筹资金，没多久镇财政将这笔钱返还后，其个人又加了五千多元作为2012年度“一事一议”自筹资金交到了三合镇财政所。村两委筹资7万元的目的是为了上交“一事一议”奖补资金专户，通过虚报“一事一议”奖补工程，获取奖补资金。当时沙文海讲上报的“一事一议”奖补项目都是虚假的工程项目，不可能再让村民群众筹资出钱，他说他和刘某4每人出1.5万元，村两委其他人每人出1万元，在一次村两委会上，沙文海就这事和大家说了，并说等奖补资金下来多分给筹资金额一半金额，村两委成员也都同意了。奖补资金下来后村两委除了拿回筹资的金额，还分了3.5万元的“一事一议”奖补资金。沙文海、刘某4分了7500元、其和刘某3、周某某、刘某7各分5000元，2015年三合镇纪委让财政所计算扣除利息和工作经费后，拿5000元的退了2800元，拿7500元的退了4000多元。郭寨村建村部欠刘某4有7000元左右砖钱，加上他筹资1.5万元应该给他的2.25万元，一共欠刘某4大约3万元，2012年年底沙文海和刘某4买车之后，其拿了3万元帮刘某4还给了刘某1。刘某6后来知道他的大塘（刘庙南地大塘）被报了“一事一议”奖补项目获取了奖补资金就找村里要钱，沙文海最后同意给刘某63.2万元，由刘某4垫付了1.2万元，从其这给了他2万元。
3.证人刘某1的证言，证明其没有承包过时店孜路口往北至西张水泥路和挖沙庄南地大塘的项目。时店孜往北至西张水泥路是2010年初其修的郭寨村四条路的一部分，当时是四条路在一个合同上签的，工程款也是一块结算的。沙庄南地大塘不知道谁挖的，刘庙南地塘是刘某6烧窑挖的塘，其没有承包过这些工程。郭寨庄内水泥路的项目是其承包修建的，是新郭寨村民自己兑钱修建的，负责组织施工付款的是新郭寨村民郭某５、郭某６、郭某3，工程款大部分是郭某3给其的，这个工程其没有和郭寨村签过合同。记得其到郭寨村要工程款时沙文海和刘峰山让其帮着签过一些字，说是为了做账。
4.证人刘某7的证言，证明刘大庄到刘庙路口的路，是由刘某1进行修建的。由社员每人筹资15元，个体老板多捐了一些。后来，村里给这条路上报为“一事一议”的项目。新郭寨庄内东西水泥路，是由村民自己筹款修建好的，后来由村里上报为“一事一议”项目，群众听说补贴的有钱后，到村里还找沙文海要钱。刘大庄至沙庄桥是2013年修建的，据说是沙某５修建的。刘庙塘其实是刘某6之前烧窑挖的塘，郭寨村并没有实施挖塘工程，这个塘被村上报为“一事一议”项目奖补资金后被刘某6知道了，老是缠着沙文海要钱，后来经刘某4协调后，村里给刘某63.2万元左右的钱。新郭寨村内路、刘大庄至沙庄桥、刘庙塘三个工程报“一事一议”奖补资金时，都没有村民集资。村干部集资过一次“一事一议”项目资金可能就是这个项目。大概在2012年下半年，在村部一次开会的时候，沙文海讲要报“一事一议”奖补资金，这次村两委集资，交一万元，过两个月奖补资金下来多给五千，沙文海说他和刘某4每人交1.5万元，村两委每人交1万元，两个月后交1.5万元的，多给7500元，交1万元的多给5000元。就这样按照沙文海的安排，一共筹集了7万元。过了两个月快过年的时候，沙文海打电话说奖补资金的钱到了。在村部沙文海说按之前说好的发钱，其和刘某3、周某某、刘峰山分别领取了1.5万元，沙文海和刘某4分别领取了2.25万元。这个事情2015年被三合镇纪委查处后，几人按照规定退还了利息。其和刘某3、周某某每人退出2800元。
5.证人刘某3的证言，证明郭寨村2012年“一事一议”项目包含沙庄到刘大庄中间一座桥、新郭寨庄内东西水泥路和刘庙塘三个工程，是经村委会研究的，申报项目书等材料是刘峰山做的假材料。整个项目是村两委集的资，当时开会的时候沙文海说他和主任刘某4每人交1.5万元，村两委每人交1万元，奖补资金下来后交1.5万元的，多给7500元，交1万元的多给5000元。村两委一共筹集了7万元，过年前后，沙文海打电话叫村两委开会，在村部沙文海说按之前说好的发钱，其和刘某7、周某某分别领取了1.5万元，沙文海和刘某4分别领取了2.25万元。这个事情2015年被三合镇纪委查处后，几人按照规定退还了利息。虚报的工程资料肯定都是刘峰山做的，别人也不会做，应该都是沙文海安排刘峰山做的。
6.证人周某某的证言，证明内容同刘某3证言。
7.证人刘某4的证言，证明郭寨村虚报过一些“一事一议”奖补工程，也有一些真实的工程进行了申报。沙庄南地塘、时店孜路口往北至西张水泥路、新修郭庄桥后刘桥、学校门口桥和刘庙南地大塘这些工程是虚报的。申报材料都是刘峰山2012年的时候做的，项目书中项目承包合同书上其的名字不是本人签的，项目竣工验收表其也没有见过，会议记录中其的名字和腰庄刘庙村民代表的名字是其签的，当时刘峰山做好了会议记录，沙文海让村干部代签每个村干部包点庄的村民代表的名字。当时奖补资金从财政所转到村三资账户上时，申请报告上也是其本人签的字。郭寨村2012年报2010年度和2011年度“一事一议”奖补项目有没有召开村两委会议其不知道，都是他们造会议记录时候找其签字的时候其才知道。郭寨村2012年还申报了沙庄到刘大庄桥、新郭寨庄内东西水泥路这两个工程。新郭寨庄内水泥路是新郭寨村民自己集资修的路，后来在2013年到2014年，新郭寨村民知道这条路被上报过“一事一议”奖补资金，还到沙文海家里要过钱；沙庄到刘大庄桥是沙文海找沙某５修的，这个桥当时是真修了，估计花费需要五万多元。大概是2012年7月份，村两委为上报这次“一事一议”奖补工程开了一次会，会上沙文海说由村两委集资作为项目自筹资金，等奖补资金下来多返还一半，然后沙文海安排其和沙文海出1.5万元，刘某3、刘某7、刘峰山、周某某出1万元。会后都把钱交给了刘峰山。后来在2012年底，村两委一起在村部算账的时候，刘峰山按照沙文海安排按之前讲好的把筹集资金和多返还的钱都给了其，刘某3、刘某7、刘峰山、周某某各领1.5万元，其的2.25万元没有领，在2012年12月份买车的时候让刘峰山先帮其垫付抵账了。当时刘峰山还算了2012年虚报奖补项目获取资金的开支情况，其对里面的几个开支一直有异议，并且说不行让镇里来清清账，最后沙文海答应再给其3万元。
8.证人郭某2的证言，证明大概在2011年左右，郭某3说修路上面政府有补贴，先兑钱把路修起来，其就和郭某3还有郭某６每人先出1万元，后来又按照自愿原则向村民进行募捐，村民有拿五千、三千的，也有出五十、一百的，一共凑齐八万多元钱，找刘某1修的，修路工程款一共是八万多元。新郭寨庄内东西水泥路是新郭寨村民先兑钱修好的，后来听说这条路上面补的有钱，其和郭某3、郭某６就多次找沙文海要修路钱，到前年2014年沙文海分多次给了共计1万元钱。其和郭某3、郭某６商量后，决定退一部分给兑钱比较多的村民，最后还剩两千多元其在路边立了一个村民兑钱修路的功德碑。
9.证人郭某3的证言，证明内容同郭某2证言。
10.关于收取郭寨村村干部退款的说明及相关凭证，证明沙文海、刘峰山等退还侵占的奖补资金情况。
三、2013年5月，时某某、沙文海等人注册成立阜阳市颍州区三丰农作物种植专业合作社，时某某、沙文海为实际出资负责人。同年7月，时某某找到沙文海，提出将郭寨村2013年度“一事一议”项目变更为合作社一路三桥工程，沙文海表示同意并安排上报，后经审批，该项目顺利变更。工程完工竣工验收时工程金额为66.98万元，沙文海在项目验收表上进行了签字，施工负责人刘某1出具了66.98万元的发票，三合镇财政所据此拨付工程款66.98万元（合作社自筹16.47049万元，奖补资金50.50951万元）。该66.98万元中用于实际支付合作社路桥工程款计36.698万元，余款30.282万元转入合作社账户，被合作社占有使用。
原判认定上述事实的证据证有：
1.被告人沙文海的供述，2013年郭寨村报的“一事一议”项目是经过召开村民代表大会研究的，打算报的是刘庙庄内路和沙庄桥，并且经过正规程序进行了申报。后来因为刘庙庄没有筹资，沙庄桥也没有修，奖补项目变更成了“三丰”合作社路桥工程。2013年其和时某某（三合镇粮站站长）、刘某4、刘峰山、周某某、张某4（时某某外甥）、张某５、赵某某成立“三丰”农业种植合作社，其中刘峰山投资了9.1万元，周某某投资了5.8万，张某５1万元，赵某某16.1万，其投资了43万元左右。合作社发展到现在，其和周某某、刘峰山三人占67万元的股，占整个合作社的三分之一股份，时某某和张某4占整个合作社三分之二的股份。2013年7月份左右，时某某和其说他和刘某2说过了，刘庙庄内路工程一直筹资不到钱，想把郭寨村2013年“一事一议”项目变更成修合作社路桥的工程，其当时也表示同意，后来刘某2给其打电话，说时某某想把郭寨村2013年“一事一议”项目变更成修合作社路桥的工程，其说只要能变更就行。当时其和时某某说郭寨村的奖补资金只有二十多万也不够合作社修路的，时某某说他和刘某2来跑这个事。后来项目就变更了，验收单上其签字的时候发现工程量是60多万元，其不知道具体是怎么变更的。记得在施工前，在郭寨村村部会议室开了一次会，当时有罗某某、刘某2、张某2、时某某、刘某1以及村两委都在场，刘某2和时某某他们带回来一个红头文件说郭寨村2013年“一事一议”项目从刘庙庄内路工程变更成了合作社路桥工程，接着和刘某1谈了施工价格问题。相关变更材料应该是刘峰山做的。2013年三合镇郭寨村村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目书，申报项目内容是种植、养殖专业合作社内水泥路和生产桥2座，项目建设申请表、项目承包合同书、项目竣工验收表这三个材料像是时某某的字，预算审批表看着像张某2的笔迹，其他应该是刘峰山做的材料。项目竣工验收表上是其本人签的字，刘某4、刘峰山、张某2的名字应该也是他们本人签的。郭寨村2013年“一事一议”项目分两次交到一事一议奖补专户十多万的自筹资金，可能是刘峰山交的，是合作社出的钱，财政奖补了50万左右，具体多少钱其不清楚，支付给刘某1工程款40万左右，剩下大约30万元记入在合作社账目上用于合作社的开支了，包括修桥、买楼板、建棚等。因为这个项目变更成合作社的项目了，钱是合作社出的，这事和村里不挨。郭寨村2010年度、2011年度、2012年度“一事一议”奖补项目都是虚假申报的，没有召开村民代表大会，2013年度“一事一议”项目开始的时候召开了村民代表大会，但是后来变更成合作社路桥项目没有召开村民代表会议。郭寨村2010年度、2011年度“一事一议”奖补项目镇里没有人进行过验收，2012年度、2013年度的“一事一议”奖补项目验收镇里都有人参加，刘某2、张某2他们去现场象征性的看了一下。
2.被告人刘峰山的供述,证明郭寨村2013年“一事一议”项目申报的是刘庙庄内路和沙庄中间一座桥，因为资金筹不上来，这个项目没有实施。后来这个项目就改成了“三丰”合作社内的路和桥，具体怎么变更的项目其不知道，都是沙文海和时某某去办的，工程合同和项目竣工验收表等材料是谁做的其也不知道。当时合作社的账是其记的，合作社筹资7.4万元，是其交到三合镇财政所奖补专户的，后来还补交了一笔9万多元的自筹资金。刘庙庄内路和沙庄中间一座桥项目资金预算是20万元左右，变更成合作社路桥工程后的工程资金是60多万不知道工程项目是怎么变更成60多万的。“三丰”合作社是2013年3月份筹划成立的，成立的时候成员有其和沙文海、刘某4、周某某、赵某某、时某某、张某4，时某某、张某4他们占股最大，其开始投资了5万元，周某某投资了4万元，沙文海投资了10多万元，用了刘某4大概9万元的砖头，不到一个月刘某4就退出来，他的股份算转给时某某了，后来其和沙文海又陆续投资，2014年4月份，因为大家干不一块去，就分开了，分账时其和沙文海、周某某分在一起，总共分了三个温室大棚和钢构大棚的约20多亩地（折价60万多一点，占总数的三分之一），里面有其9万多，有周某某6万多，其他都是沙文海的。2014年分开的时候合作社总投资在200万左右，这200万大约都是花在合作社上的开支，基本上没有人拿现金交到合作社账户上，都是以谁掏钱开支作为谁的投资。2013年“一事一议”项目一共从三资代理中心支出66.98万元，都是直接转账到其的个人账户上的，第一笔50万到账后，其先取了一部分钱补交了“一事一议”自筹资金，大概补交了9万多元，后来又取了30万元付给刘某1了，第二笔10万多元到账后加上之前取出来剩余的钱，其用于合作社修建大棚等其他杂项开支了。第三笔6万多元的质保金其取出来都给刘某1了。三合镇“一事一议”奖补资金专户2013年11月30日30号会计凭证后面拨付66.98万元的申请是其写的并加盖了村里的公章。当时是时某某让其写的，为了申请合作社路桥项目的奖补资金，申请写好后，时某某拿着申请到镇里找领导签的字，当时每段路多少钱都是时某某和刘某1谈好的，刘某1开的是66.98万的发票。“一事一议”项目按要求需要进行招标，但郭寨村“一事一议”项目都没有进行招标。那时候都没有招标，都是自己找人干，镇里面对于这个招标的问题也没有过问。
3.证人刘某1的证言，证实其干“三丰”合作社路工程开具了一张60多万元的发票，但是没有领这么多钱。其当时承包的工程包括老郭寨村内水泥路，合作社大棚里的路、羊场门口、院内的路、刘庙的一座桥，小郭庄东地的路还有合作社桥的路面都是其做的，这些工程加在一起领了36万多元的工程款，其当时开的是60多万的工程发票，沙文海和刘峰山告诉其剩余的钱在合作社账上。其建新郭寨自然庄的路和行政村没有关系，这条路是老百姓自筹资金修的路，其是从三个生产队队长手里拿的钱，修这条路没有经过村里。
4.证人刘某7的证言，证明2013年前后，郭寨村本打算通过“一事一议”程序修建刘庙的路，后来不知道什么原因没有修建刘庙的路，却修建了沙文海与他人成立的“张某4农业合作社”内的道路，但其不确定合作社修建的路是否享受了“一事一议”的政策。
5.证人刘某4的证言，证明郭寨村2013年申报的“一事一议”奖补项目开始是修刘庙庄内路，后来变更成了修“三丰”合作社路。“三丰”合作社是2013年4月由时某某、沙文海、刘峰山和其等几个人成立的，其没有实际投钱，是以建合作社时用的砖钱作为投资入股的，过了几个月以后其就退出了。2013年4月份郭寨村召开村民代表会议，会议通过上报修建刘庙庄内水泥路、沙庄中间一座桥为2013年度郭寨村“一事一议”项目，这个项目后来镇里也审批了，按财政所计算自筹资金需要交7.8万元，但是刘庙庄资金一直筹集不上来。2013年7月，沙文海和时某某私下和其说，刘庙要是筹不上来钱修路，就把“一事一议”项目让给他们修合作社道路，要不然今年的“一事一议”奖补就浪费了，项目变更手续由沙文海和时某某他们负责。后来三合镇的张某2和刘某2还到村部和村两委商量项目变更，张某2和刘某2也答应给予变更。后来具体怎么变更的其不清楚，项目筹了多少钱，奖补了多少钱不知道。2013年4月26日村民代表会议签到记录是真实的，2013年7月26日的是复印伪造的，会议议题进行了涂改，时间也被改成了7月，是谁改的其不知道。项目名称为养殖厂、老寨路的项目竣工验收表上是其本人签的字，项目验收时其没有去现场，当时沙文海喊其到三塔镇“一分利”吃饭，在吃饭之前，刘某2、张某2让其在这张竣工验收表上签验收小组意见和村委会意见。
6.证人刘某2的证言，证明三合镇郭寨村2013年“一事一议”奖补项目开始村民代表讨论报的是刘庙庄内路，因为筹资款刘庙庄兑不上来，后来郭寨村写申请，将郭寨村2013年“一事一议”奖补项变更为“三丰”合作社路桥项目，并经三合镇农经站上报审批，具体变更过程其不清楚。这个项目郭寨村共上交筹资164704.9元（2013年7月上交74000元，2013年11月上交90704.9元），拨付资金669800元（2013年11月拨付602820元，2015年7月拨付质保金66980元），都拨付到了郭寨村的“三资代理服务中心”账户中。其中奖补资金505095.10元。这个项目先筹资了74000元，2013年11月29日付给郭寨村602820元，当时工程结算开的发票是669800元，这样一来奖补资金就不符合2013年“一事一议”奖补资金政策标准，按每人筹资15元获得奖补46元计算，郭寨村需补交9万多元筹集资金。郭寨村2013年“一事一议”奖补项目工程完工验收的时候其去了，并进行了实地的丈量，但是验收表上其没有签字。2013年郭寨村申请“一事一议”项目是由刘庙庄的水泥路项目变更的，具体情况镇农经站张某2了解。这个项目资金拨付是按验收时的工程量拨付的。2013年郭寨村三丰合作社“一事一议”项目建设验收时其在场，当时在场的还有三合镇副镇长梁某某、农经站长张某2、部分郭寨村两委成员、施工老板刘某1、三丰合作社负责人时某某和部分村民代表参加。2013年郭寨村三丰合作社“一事一议”的项目建设范围其记得有老郭寨路、刘庙的一座桥、三丰合作社内修的路和一座桥。老郭寨的路不属于郭寨村“一事一议”的项目建设范围，当时验收时，现场有人提出老郭寨修的也有路，也要求一起验收，当时镇里的梁某某、张某2和其都没有提出异议，张某2也把这段路记录到郭寨村“一事一议”的项目建设范围内。项目验收后，张某2和时某某拿着项目竣工验收表和项目书在财政所办公室找到其，张某2按照竣工表的内容改动了项目书的内容和预算金，具体数额以改动后的项目书为准。其是以竣工验收表的数额来全额拨付的。这个“一事一议”项目资金的拨付实际上数额是超过郭寨村受益人员奖补资金，但是因为验收时，镇里领导也没有提出异议，所以其就按照竣工验收表的数额来全额拨付。其和时某某是初中同学，平时关系比较好，其帮他给三丰合作社写过资料、填过报表。
7.证人张某2的证言，证明其是2011年7月份任三合镇农村经济与统计站站长的，那时其单位就负责三合镇“一事一议”项目书的搜集、申报及项目验收等工作。“一事一议”奖补政策首先要遵循群众量力而行、民主决策、群众受益、使用公开的原则，具体项目包括农田水利、道路等工程的建设。三合镇“一事一议”申报程序是由各村召开村民代表大会表决同意实施本村项目并公示后报三合镇农村经济与统计站，由其审查、整理申报项目书后报三合镇分管领导签批，其再拿着签批后的项目书到三合镇党政办找刘某９盖三合镇政府印章。接着再将这些资料报区农委农监办、区财政局农综办审批，农监办与农综办审批通过后会给三合镇下同意施工的文件，其收到该文件后就通知申报“一事一议”项目村，将村民筹资款交到三合镇“一事一议”财政奖补专户。这时，其就通知申报村组织人员进行施工（2014年以前都是各村议标，2014年以后是三合镇统一进行招标），完工后，村民代表与村监督委员会进行工程验收，并签署验收意见，最后由三合镇“一事一议”领导小组成员在申报村村干部的带领下进行实地测量，并签署验收意见，验收合格后经三合镇农村经济与统计站、三合镇财政所以及分管领导签字同意后就可以让三合镇财政所拨付工程款了（2014年以前工程款拨付到村三资账户，2014年以后工程款拨付给施工方）。三合镇“一事一议”分管领导2014年以前是姚某1负责，需要他签字，2014年以后是梁某某负责，2015年以后就是姚某2负责了。三合镇“一事一议”领导小组组长都是镇党政主要领导担任，其所知道的有熊某某、姚某1、杜某某都担任过组长；副组长是分管领导担任，其知道姚某1、梁某某、姚某2都担任过副组长，成员都是财政所、农村经济与统计站等站所负责人。2012年至2013年期间熊某某因病请假了，应该是时任三合镇纪委书记的姚某1任组长，刘某2任“一事一议”领导小组办公室主任，其任副主任，成员有其他相关站所的负责人，办公室设在三合镇财政所。其负责“一事一议”项目书搜集、审核、申报以及参与工程验收；刘某2负责筹资款的收缴、参与项目验收、工程款拨付；姚某1对三合镇“一事一议”工作总体负责，他签过意见后就可以进行工程款拨付了。2013年前三合镇的“一事一议”工程竣工验收其没有参与过，2013年以后的竣工验收其基本上都参与了，凡是竣工验收表上有其本人签字的，其肯定都参加了。2013年郭寨村刘庙“一事一议”的道路建设项目已经批准，但由于该项目筹资款迟迟收不上来，工程一直不能实施。后来经郭寨村书记沙文海告知，郭寨村两委研究将刘庙项目改为“三丰合作社”内道路建设。因其之前向农委了解过，“一事一议”项目可以在村内调剂使用，其就同驻点干部罗某某、刘某2及郭寨村两委在他们村部开会，研究同意将项目给合作社，由合作社出筹资款，后来也对“三丰合作社”内道路进行了“一事一议”奖补，但奖补多少钱其就不知道了。“三丰合作社”内道路修建项目没有经过村民代表表决通过，是郭寨村两委决定的。“三丰合作社”内道路修建项目其认为勉强符合“一事一议”奖补标准。虽然合作社内南边的道路是合作社使用，群众使用不到，但北边的道路群众也能使用到。2013年三合镇郭寨村村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目书中的会议记录中工程预算造价和会议决议内容是其改动的。因为在该项目竣工验收时，将老郭寨修的路也纳入到“一事一议”项目中，工程量与预算数额28万差额较大，刘某2与时某某找到其，让其把工程预算改为68万元，至于资金缺口和资金拨付由刘某2负责。其就将项目预算中的修路造价由20万改为50万，修桥造价由8万改为18万，并注明合计68万元。原来的会议决议一栏是空白的，其就将验收时的工程量填写到“会议决议”这一栏。为了保持整个项目书的数据一致，项目申请表和项目承包合同书中的工程量都进行修改。其是在刘某2的办公室更改的项目数，是他安排其更改的。因为他是“一事一议”领导小组办公室主任，所以其按他的要求进行了更改，当时在场的还有时某某。
8.证人时某某的证言，证明2013年3月份左右，其找到沙文海商量在郭寨建合作社的事，沙文海表示愿意入股。刚开始时沙文海拿不出入股的钱，钱是其先垫的。在承包村民的土地时，沙文海从沙庄村民手里流转了200多亩土地，这些土地的流转费用都是沙文海出的，这部分流转土地的费用就作为沙文海的入股资金了，后来沙文海又陆续出了一部分资金。为了更好的发展三丰合作社，其和沙文海商量再拉一些村民或者村干部进来入股，就这样郭寨村的文书刘峰山（出资6万元左右）、村主任刘某4（用砖头抵了出资钱）、村两委周某某（出资5万元左右）也分别出资入了股。除此之外，入股加入三丰合作社的人还有赵某某（出资大约有20万元）。三丰农作物种植专业合作社成员出资表上面的出资额都是假的，是为了申请注册方便随便填写的。郭某1、张某3、张某4三人并没有实际入股合作社，填写他们的名字也都是为了注册方便。三丰合作社在2013年下半年实施过“一事一议”项目，该项目的内容是修三丰合作社的路和桥。当时郭寨村刘庙的庄内路已申请了“一事一议”奖补政策，但刘庙的村民迟迟兑不上来钱。其就找到沙文海说与其浪费了这次“一事一议”奖补项目，不如把刘庙的庄内路变更为合作社的路和桥，沙文海说可以，但得向镇里报告这事，看看镇里是否同意这样干。其和沙文海先是找到刘某2和张某2，问问他俩对变更项目的看法，他俩都说可以。后其和沙文海又找到姚某1，姚某1说他找刘某2和张某2商量一下，看看变更手续怎么','2018-09-27
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