山东省青岛市市南区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)鲁0202民初7207号
原告（反诉被告）：丁汉有，男，1973年9月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
被告（反诉原告）：曹新启，男，1955年11月26日出生，汉族，住青岛市市南区。
委托代理人王进辰，山东颐衡律师事务所律师。
委托代理人白永明，山东颐衡律师事务所律师。
原告（反诉被告）丁汉有与被告（反诉原告）曹新启租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月3日立案后，依法适用普通程序，分别于2016年11月30日、2017年1月6日两次公开开庭进行了审理。原告丁汉有、被告曹新启及其委托诉讼代理人王进辰、白永明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
丁汉有诉称：原被告于2015年7月10日签订《出租车承包经营合同》，合同期限8年。现因本人疾病，无法保证出租车乘客及其他人的安全，导致无法从事出租车工作，无法实际履行合同。根据国家政策，承包期内如遇出租车营运政策调整或改革，该车不能正常营运该合同即自然终止，双方互不承担对方损失。现滴滴出租营运已经导致传统出租车不能和往常一样正常营运，故原告特向法院起诉，请求法院依法：1、判令解除原被告之间的出租车承包运营合同；2、判令被告退还原告交付的押金4万元和该车剩余月份的车辆保险费4580元。3、判令被告承担本案诉讼费。
曹新启辩称，丁汉有不存在法律规定的不能从事出租车行业的疾病，且滴滴出租营运也并未导致出租车不能正常营运。2016年发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以及《网络预约出租汽车经营服务暂行办法》，并未导致出租车不能正常营运，反而推进了出租汽车行业的健康发展，丁汉有欲解除合同没有事实和法律依据，其解除合同违反合同约定，应承担违约责任。
曹新启（反诉原告）反诉称：依据《出租车承包经营合同》，即使丁汉有患病，也需要经过曹新启同意后才能解除合同，若曹新启不同意终止合同，丁汉有有权向第三人转包合同，而并不是直接解除合同。故提出以下请求：1、判令撤销被反诉人向反诉人发出的《解除车租车承包合同通知书》；2、判令被反诉人继续履行合同；3、判令被反诉人支付反诉人租金10800元，滞纳金5600元，（暂计算至反诉之日），判令被反诉人支付租金和滞纳金至判决生效之日；4、本案诉讼费由丁汉有承担。
丁汉有（反诉被告）辩称，第一、曹新启没有资格对我方病情做出评价，本人因为病情无法继续履行合同；第二、青岛市2017年1月1日出台了网约车合法营运的管理政策，导致了传统出租车无法和以前一样正常经营；第三、在出租车营运市场发生重大改变的情况下，我无法按照原来的要求转包；第四、曹新启称我承包时是新车，现在用了一年，产生损失，不符合事实；第五、曹新启未按照约定解除合同，已经构成违约。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人无异议的事实，本院确认如下：
曹新启（甲方）、丁汉有（乙方）于2015年7月10日签订《出租车承包经营合同》一份，双方约定，曹新启将鲁Ｕ×××××号出租车出包给丁汉有营运，时间自2015年7月10日至2023年6月12日，共约8年，每月租金3600元，丁汉有每月10日前支付给曹新启。每拖延一天加收50元滞纳金，超过20日曹新启有权收回车辆，并没收押金。合同第7条约定，在承包期间，若发生重大疾病和其他灾害致使无法从事该项工作时，如甲方不同意终止承包合同，乙方有权转包第三方，甲方应给予认可；所有条件与本协议相同。第8条约定，承包期内如遇出租车营运政策调整或改革，导致该车不能在黄岛区正常营运该合同即自然终止，双方互不承担对方损失。合同终止时甲方须全额退还乙方押金四万元。第11条约定，双方在合同履行期间，双方任何纠纷均与该车的正常营运无关，双方未经协商不得单方面终止该合同。
合同签订后，丁汉有向曹新启支付了押金4万元。
2016年7月28日《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台。丁汉有称，该政策的出台使网约车合法化，给出租车行业的营运带来很大影响。曹新启称，网约车在2014年就出现了，丁汉有对此是明知的，且黄岛市有很多出租车的承包，并未因网约车的出现而不能正常运营。
2016年8月3日、2016年9月5日丁汉有分别向曹新启发出《解除出租车承包合同通知书》各一份，其称自2015年5月20日至今因头晕、头疼、xxx、xxxxx日益加重，无法从事出租车工作；且因滴滴出租营运导致不能在黄岛区内正常营运，要求与曹新启解除合同。2016年9月11日曹新启向丁汉有发出《继续履行出租车承包合同通知书》，不同意解除合同，要求丁汉有继续履行出租车承包合同。庭审时丁汉有出具2016年8月28日青岛市黄岛区中医医院数字影像CT检查报告书，该报告书诊断意见为：xxx、××。
另查明，丁汉有自2016年8月份起未向曹新启支付涉案车辆租金。
本案的争议焦点为：一、网约车政策的出台是否构成《出租车承包经营合同》第8条关于合同自然终止的条件？二、丁汉有身体状况是否必然导致双方解除《出租车承包经营合同》？
本院认为，关于争议焦点一，市场经济条件下，行业竞争必然存在，各行业经营均存在一定的竞争风险。《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》系对网约车的身份及运营所作出的政策调整或改革，而并非是针对出租车营运所作的相关调整。该两份文件在一定程度上会对传统出租车行业的服务模式、管理方式及营运上有所影响，但从长远来看，网约车政策的出台对于规范出租车行业市场秩序、提高出租车行业服务质量均起到积极的作用。对于丁汉有所称网约车政策的出台导致出租车辆无法在黄岛区内正常营运的意见，本院不予采纳。因此，对于丁汉有据此予以解除合同的主张，本院不予支持。
对于争议焦点二，关于丁汉有身体状况，其在2015年5月20日即在签订《出租车承包经营合同》前已经出现头疼等问题，但其仍与曹新启签订合同，说明其对自身状况是明知的，对于从事出租车行业的风险是可预见的。根据合同第7条约定，若因重大疾病和其他灾害致使无法从事该项工作时，可将涉案车辆转包第三方。故，丁汉有身体状况并非成为解除合同的必要条件。综上，对于丁汉有主张解除合同并返还押金及保险费的诉讼请求，于法无据，本院不予支持，《出租车承包经营合同》应当继续履行。
另，丁汉有与曹新启签订的《出租车承包经营合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应全面履行约定的权利义务。合同签订后，曹新启将车辆交付丁汉有使用，则丁汉有应当按照合同约定的租金数额向曹新启支付车辆租金。虽然丁汉有向曹新启发出解除合同通知书，但曹新启不同意解除合同，双方并未协商一致，根据双方合同第11条约定，该合同并未实际解除，故丁汉有应当支付曹新启2016年8月份至今的车辆租赁费用。因此，对于曹新启要求丁汉有支付2016年8月份至10月份租金10800元（3600元×3=10800元）及至本判决生效之日止的车辆租金，于法有据，本院予以支持。
对于曹新启主张丁汉有支付滞纳金的诉讼请求，本案中因丁汉有于2016年8月3日向曹新启发出《解除出租车承包合同通知书》，双方就是否解除出租车经营合同进行协商，丁汉有自该月未向曹新启支付车辆租赁费用事出有因，不宜判令其支付滞纳金，故对于该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第二百二十六条，判决如下：
一、曹新启、丁汉有继续履行双方于2015年7月10日签订的《出租车承包经营合同》。
二、丁汉有于本判决生效之日起十日内向曹新启支付2016年8月份至10月份车辆租金10800元。
三、丁汉有于本判决生效之日起十日内向曹新启支付2016年11月份起至本判决生效之日止的车辆租金，按照每月3600元计算。
四、驳回曹新启其他反诉请求。
五、驳回丁汉有诉讼请求。
本诉案件受理费915元，由丁汉有负担。反诉费105元，由丁汉有负担65元，曹新启负担40元。因反诉费曹新启已预交，丁汉有应于本判决生效之日起十日内支付曹新启65元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 陈玉秀
人民陪审员 蔡新友
人民陪审员 赵 莲
二〇一七年一月二十六日
书 记 员 张祚广