内蒙古自治区林西县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
(2017)内0424行初22号
原告张某1，男，1957年1月16日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市林西县。
委托代理人孟某，内蒙古兴林律师事务所律师。
被告林西县人民政府。住所地：内蒙古赤峰市林西县林西镇北街。
法定代表人付某，职务县长。
委托代理人韩某，内蒙古赤峰市林西县人民政府法制办工作人员。
第三人张某2，男，1962年6月29日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。
第三人李某，女，1962年5月4日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市。
第三人贾某，女，1984年12月10日出生，汉族，职工，住内蒙古赤峰市。
第三人张某3（系贾某之女），女，2014年8月30日出生，蒙古族，儿童，住内蒙古赤峰市。
法定监护人贾某（系本案第三人贾某）。
第三人贾某、张某3委托代理人张某2，系本案第三人张某2。
原告张某1诉被告林西县人民政府、第三人张某2、李某、贾某、张某3房屋登记一案，于2017年6月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于同日依法向被告林西县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书，于2017年7月26日、2017年10月19日、2017年10月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。第一、二次开庭原告张某1及其委托代理人孟某、被告林西县人民政府委托代理人韩某、第三人张某2、李某及第三人贾某、张某3委托代理人张某2经本院传票传唤到庭参加了诉讼。第三次开庭原告委托代理人孟某、被告林西县人民政府委托代理人韩某、第三人张某2、李某及第三人贾某、张某3委托代理人张某2经本院传票传唤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1、请求法院撤销被告所颁发的蒙房权证林西县字第XX**号房产证、蒙房权证林西县字第XX**号房产证、蒙房权证林西县字第XX**号房产证、蒙房权证林西县字第XX**号房产证（即与原告房产证重复部分）。2、由被告承担本案的诉讼费及费用。事实与理由：第三人系张欣（已死亡）的继承人，张某2与李某系夫妻系死者张欣的父母，第三人贾某系死者张欣的妻子，张某3系其女儿。位于××县的房屋及院落系原告所有，四至为北至空地，南至公路，西至外贸，东至李子文。该处房屋于2003年3月6日被告给原告颁发了产权证及土地使用证。房产证号蒙村房权证×××211100，土地使用证号为：五集建（地）字第020211100号，2017年5月原告将房屋出租给他人时第三人阻止，原告才得知2010年时就此房屋及院落被告给张欣颁发了房屋产权证，产权证号为：蒙房权证林西县字XX**号房产证、蒙房权证林西县字第XX**号房产证、蒙产房权证林西县字第XX**号房产证、蒙房权证林西县字第174011002924房产证。原告认为：被告颁发给张欣的上述房产证是一种具体行政行为，2003年针对该房产和院落原告取得了相应的产权，被告于2010年颁发给张欣的房产证与原告的房产证有重复部分。重复部分系属违法行为，依据法律的相关规定，属撤销的违法行政行为。为此，原告特向法院提起行政诉讼，请求法院依据《行政诉讼法》的相关规定，查清事实，依法作出裁判。诉讼中原告变更了诉讼请求，要求撤销被告档案中记载的证号为174011002924、174011002919，登记在张欣名下的房屋所有权证。
被告辩称：收到原告的起诉状，我方调取了相关档案，档案符合法律规定，颁证程序合法。
第三人张某2述称：原告起诉我的房子，在我的房产证上根本就没有，院子里也没有218平的房子，71.82平的房子是发水把土房冲坏后我后建的，原告起诉的是砖木的，我的院子里根本就没有砖木的，原告房权证中60.32平的房子也与我的房权证不符，60.00的房子不是砖木的是土木的。被告的行政行为程序合法，原告的诉讼请求不能成立。
第三人李某述称：院子里没有200多平的房子，与原告的房权证的面积不符，原告房权证上的房子是外贸东，我的房子在外贸西。其他的陈述意见同第三人张某2的陈述意见。
第三人贾某、张某3述称：同第三人张某2的意见一致。
被告在法定的举证期限内向本院提交的证据材料有：证据1，房屋登记档案一份，证据2，《房屋登记管理办法》一份。证明房屋登记程序符合房屋登记管理办法规定的登记程序，程序是合法的。
原告在法定的举证期限内向本院提交的证据材料有：1，《村镇房屋所有权证》及《集体土地建设用地使用证》各一份，证明被告颁发给第三人房权证中的房屋，原告已于2003年取得了房屋产权，并于2003年3月6日已取得了该房屋的土地使用权，被告再次将涉案房屋给第三人颁发房权证的行政行为属违法行为。2，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，证明根据第九条的规定，被告应对其作出行政行为的合法性进行说明。
第三人张某2在法定的举证期限内向本院提交的证据材料有：1，《集体建设用地集体申请审批表》一份，证明为了办理养殖用地的土地使用证而向有关部门申请审批。2，《协议书》一份，证明办理涉案房权证是根据这个协议办理的，也就是办证的来源。3，《股份协议书一份》，证明涉案房权证中的场子不是原告一人所有，是第三人张某2和其哥哥及原告共同所有的。4，《房权证》复印件四枚，证明该房权证上标的17号和**号与原告持有的房权证不符，原告无权利撤销。
第三人李某、贾某、张某3在法定的举证期限内未向本院提交证据材料。
针对被告举证，原告质证认为：对证据1，房屋登记档案的真实性无异议，合法性、关联性有异议，档案中的房屋及土地使用权原告已于2003年取得相应的权利，被告再次颁发给第三人系违法，所以与原告重复的部分应予撤销。对证据2，无异议。
针对被告举证，第三人质证认为：无异议。
针对原告举证，被告质证认为：我方不清楚，对相关法律规定不发表质证意见。
针对原告举证，第三人质证认为：对房权证、土地使用证的真实性无异议，此证已在2010年张欣办理房产证时，被五十家子房管所吊销了。对相关的法律法规无异议。
针对第三人张某2举证，原告质证认为：对证据1，真实性、合法性、关联性均有异议，这就是一个审批表不能证明第三人已取得土地使用权，第三人应提交土地使用证，且与房产证相一致，否则视为第三人未取得使用权，申请和使用的地块，我方已于2003年取得了土地使用权证，所以第三人使用该土地违法。对证据2，对协议的真实性无异议，这份协议明确写的是自主权不变，只是归他使用，第三人说买我的场子，但他并没有给我房款。对证据3，真实性无异议，但并非房屋产权的分配。对证据4，真实性无异议，但这个房产证中的尾号为17和24的与原告持有的房权证重复。
针对第三人张某2举证，被告质证认为：对证据1，不清楚。对证据2、3、4无异议。
针对第三人张某2举证，第三人李某、贾某、张某3质证认为：无异议。
本院对上述证据认证如下：
对被告所举的证据1，因原告及第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对证据2，系法律法规，对其予以确认。
对原告所举的证据1、2，虽被告质证认为不清楚，因其盖有被告林西县人民政府的公章，且本案第三人对其真实性又予以认可，故对该证据的真实性予以确认。
对第三人张某2所举证据1，系本案争议的房权证持有人张欣关于集体建设用地进行审批的相关手续，与本案的争议焦点不存有必然的关联性，故对其证据效力不予确认。对证据2、3，原、被告及第三人李某、贾某、张某3对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。但该证据与本案的争议焦点无关，对其关联性不予确认。对证据4，虽原、被告及第三人李某、贾某、张某3对其真实性无异议，但第三人张某2提交的房权证系复印件，无法与原件相核对，对其真实性不予确认。
因案件需要，本院依职权对涉案房权证中房屋座落的实际位置及面积进行了现场勘验并制作了现场勘验笔录及现场勘验图。经原、被告及第三人质证均无异议，对其予以确认。
经审理查明，本案第三人张某2、李某、贾某、张某3系张欣（已死亡）的继承人，其中第三人张某2与李某系夫妻关系，二人系张欣父母，第三人贾某系张欣妻子，张某3系张欣女儿。2003年3月6日，被告林西县人民政府为原告发放了五集建（地）字第020211100号《集体土地建设用地使用证》一枚，该证中记载：土地使用者为张某1，地址赤峰市××县，图号100，地号11100，土地类别21，用地面积1444㎡，建筑面积339.28㎡，用途企业，四至为：东至自共墙中外线向里归己，南至自围墙外皮向里归己，西至自围墙外皮向里归己，北至自围墙外皮向里归己。批准使用期限为叁拾年，填发机关为林西县土地管理局，时间为2003年3月6日，并附有宗地图。2003年3月6日，被告林西县人民政府又为原告发放了编号为×××211100号《内蒙古自治区村镇房屋所有权证》一枚，该证中记载：房屋所有权人为张某1，所有权性质为私有，房屋座落赤峰市林西县五十家子镇五十家子村十一组，房屋状况中记载：幢号1，房号100，间数3，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积60平方米；幢号2，房号100-1，间数3，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积60.32平方米；幢号3，房号100-2，间数9，结构砖木，房屋总层数1，建筑面积218.96平方米；填发单位为林西县五十家子镇土地管理所，附有房屋平面图，并记载使用土地面积为1444平方米合2.17亩，土地使用证号020211100。2012年4月2日，经张欣申请，被告林西县人民政府为张欣分别进行了以下房屋登记：1，产权档案中记载证号为174011002922（有改动），所有权人为张欣，房屋座落林西县五十家子镇五十家子村，地号2-2，产别为私产，幢号1，房号1，建成年份2007，面积190.4平方米，建筑结构为砖木，设计用途为住宅，产权来源自建。2，产权档案中记载证号为174011002923，所有权人为张欣，房屋座落林西县五十家子镇五十家子村，地号2-2，产别为私产，幢号1，房号1，建成年份2007，面积36平方米，建筑结构为砖木，设计用途为住宅，产权来源自建。3，产权档案中记载证号为174011002924，所有权人为张欣，房屋座落林西县五十家子镇五十家子村，地号2-2，产别为私产，幢号1，房号1，建成年份2007，面积71.82平方米，建筑结构为砖木，设计用途为住宅，产权来源自建。4，产权档案中记载证号为174011002919（有改动），所有权人为张欣，房屋座落林西县五十家子镇五十家子村，地号2-2，产别为私产，幢号1，房号1，建成年份2007，面积64.05平方米，建筑结构为砖木，设计用途为住宅，产权来源自建。且被告林西县人民政府为张欣发放了上述登记房屋的房权证。
案件审理中第三人张某2提交了房权证复印件四枚，分别为：1，蒙房权证林西县字第XX**号，面积为71.82㎡。2，蒙房权证林西县字第XX**号，面积为64.05㎡。3，蒙房权证林西县字第XX**号，面积为190.4㎡。4，蒙房权证林西县字第XX**号，面积为36㎡。该复印件上记载的登记时间均为2010年4月2日。房屋坐落内蒙古自治区××县，地号为2-2，土地使用权取得方式为划拨，房屋所有权人是张欣，共有情况为单独所有。
经本院对争议房权证的证号及相关内容进行核实，本案第三人李某称这四枚房权证已抵押给某小额贷款公司了，或由张欣抵押给个人了，具体抵押给谁并不清楚，因此无法提交这四枚房权证的原件，自己所知道的这四枚房权证的证号分别为：蒙房权证林西县字第XX**号，面积为36平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为64.05平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为71.82平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为190.4平方米。第三人张某2在庭审中对该争议房权证的陈述为，该证已被张欣抵押给他人，无法提供原件，自己知道的证号为：蒙房权证林西县字第XX**号，面积为36平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为64.05平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为71.82平方米；蒙房权证林西县字第XX**号，面积为190.4平方米，这四证的登记时间均为2010年4月2日，房屋坐落在林西县五十家子镇五十家子村，地号为2-2，土地使用权取得方式为划拨，房屋所有权人是张欣，所有权为单独所有。
经核实，除本案第三人张某2、李某所陈述的证号为（蒙房权证林西县字第XX**号，面积为36平方米），（蒙房权证林西县字第XX**号，面积为71.82平方米）这两份房产证的证号同登记档案上记载的证号一致外，其余两份房权证的证号与房权登记档案中记载的证号均不一致。原告认为被告为张欣发放的房权证与原告的房权证有重复部分，属登记违法，故要求撤销被告为张欣所发放的四枚房权证，即与原告房产证重复部分。诉讼中原告变更了诉讼请求，要求撤销被告档案中记载的证号为174011002924、174011002919（有改动），登记在张欣名下的房屋所有权证。
另查明，因案件需要，本院依职权于2017年10月13日对涉案房权证中房屋座落的实际位置及面积进行了现场勘验，同时制作了现场勘验笔录及现场勘验图，经勘验，涉案的房权证即张欣登记档案中记载的证号为174011002924，面积为71.82㎡与原告持有的房权证中记载的幢号3，面积为218.96㎡存有部分重复登记；档案中记载的证号为174011002919（有改动）、面积为64.05㎡与原告持有的房权证中记载的幢号2，面积为60.32㎡存有重复登记。其他的登记在张欣档案中记载的证号为174011002922（有改动）、面积为190.4㎡；证号为174011002923、面积为36㎡及原告持有的房权证中记载的幢号1，面积为60.00㎡的房权登记，原告及本案第三人对其无争议。
本院认为：本案的争议焦点为被告林西县人民政府为张欣颁发《房屋所有权证》的行政行为是否合法。结合庭审查明的案件事实，被告林西县人民政府有权对本行政区域内的房屋权属进行登记管理，并具有审查、登记、颁发房屋权属证书的法定职权，《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证；房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。第八条规定：”办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”。第九条：”房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示”。第十一条第二款：”申请登记材料应当提供原件，不能提供原件的，应当提供经有关机关确认与原件一致的复印件”。第十九条：”办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记......”。本案中，被告林西县人民政府在进行房屋登记颁证的过程中，应严格依照《房屋登记办法》的规定且应尽到法定的审查义务，被告所提交的房屋登记档案材料中，存有土地使用者为张欣的《集体土地建设用地使用证》复印件一份，该证与原告持有的《集体土地建设用地使用证》中记载的部分内容一致，且被告及本案第三人无法提交土地使用者为张欣的《集体土地建设用地使用证》的原件，被告也无证据证明在为张欣进行房屋登记时是否对该土地使用证进行过核实，对房屋登记时是否进行了实地查看。庭审中，本案第三人张某2、李某亦认可本案争议的部分房屋曾登记在原告名下，后因张欣申请撤销原告持有的房权证及土地使用证，而将争议的房屋登记在张欣名下，但第三人并无相关证据证实其主张，结合被告所提交的档案材料及第三人陈述，并结合本院进行现场勘验的情况，能够证明被告林西县人民政府针对同一地块上的两处房屋进行了重复登记，并将重复登记的两处房屋分别为本案原告及张欣发放了房权证，故被告的该行政行为并未尽到法定的审查、审核义务，且存有重复登记行为，属程序违法，应予撤销。关于第三人主张涉案的房屋所有权系与原告通过买卖而取得，可另案主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、《房屋登记办法》第七条、第八条、第九条、第十一条、第十九条的规定，判决如下：
撤销被告林西县人民政府登记在张欣名下的产权档案中记载的证号为174011002924，建筑面积为71.82㎡；证号为174011002919（有改动），建筑面积为64.05㎡的房权登记。
诉讼费50.00元，由被告承担，邮寄送达费120.00元，原、被告及第三人各承担20.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长张华
审判员盖群芳
人民陪审员史月颖
二0一七年十月二十六日
书记员李冬岩