湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0602行初182号
原告岳阳市*******有限公司，组织机���代码证73898608-0，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区北环路洞纺文化楼。
法定代表人张**，男，该公司董事长。
委托代理人蒋*，男，该公司员工，委托权限：一般代理。
委托代理人刘**，男，湖南金州律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告岳阳市*******局，组织机构代码证11430600006354619H，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区南湖大道。
法定代表人罗**，男，该局局长。
委托代理人胡**，男，该局工作人员，委托权限：特别授权。
委托代理人周*，男，该局工作人员，委托权限：特别授权。
被告岳阳市**政府，住所地湖南省岳阳市岳阳大道。
法定代表人刘**，男，该政府市长。
委托代理人赖**，女，该政府工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人姚**，男，该政府工作人员，代理权限：一般代理。
原告岳阳市*******有限公司（以下简称**公司）不服被告岳阳市*******局（以下简称岳阳市*建局）、岳阳市**政府行政处罚一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。原告**公司的委托代理人蒋*、刘**，被告岳阳市*建局、岳阳市**政府的委托代理人胡**、周*、赖**、姚**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告岳阳市*建局于2015年9月29日对原告**公司作出岳建行罚字（2015）27号《行政处罚决定书》，认为**公司在组织勘察、设计、施工、监理单位对“华一.碧水香樟”工程项目实施竣工验收时，未���*****建设部（以下简称*建部）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（以下简称《验收规定》）的方式，在验收前七日书面通知负责监督该工程项目的岳阳市建设工程质量安全监督管理处（以下简称市质安处），因验收程序不合规可以认定为建设工程验收不合格，其后**公司擅自交付行为违反《建设工程质量管理条例》（以下简称《管理条例》）第五十八条第（二）项规定，故作出责令停止交付并给予30万元的罚款。原告不服向岳阳市**政府申请行政复议，2016年5月16日岳阳市**政府作出岳政复决字（2015）第68号《行政复议决定书》，维持了岳阳市*建局的行政处罚决定。在应诉答辩期内，被告岳阳市*建局向本院提交了以下作出具体行政行为的证据：
《行政处罚听证笔录》一份，被告岳阳市*建局拟用原告的自认证明原告**公司2014年12月15日组织的竣工验收中，未邀请市质安处参加。
原告**公司诉称，2014年12月8日原告按照国务院《管理条例》要求，组织勘察、设计、施工、监理单位对建设工程竣工验收，验收合格后业主陆续入住。2015年9月29日被告岳阳市*建局却以竣工验收未提前书面通知致使其未到场监督为由，对原告作出行政处罚。即使原告的行为存在违反*建部《验收规定》相关程序性的条款，也不应被认定为验收不合格，被告的处罚行为无事实依据和法律依据，请求法院撤销被告作出的行政处罚和行政复议决定。原告在起诉时向本院提交了下列证据：
《商品房买卖合同》和《建设工程竣工验收报告》，原告拟用以上证据证明房屋竣工验收质量合格，交付不合格住房将造成原告巨大的经济损失。
被告岳阳市*建局辩称，*建部《验收规定》第六条第（三）项规定：建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。原告未履行*建部规范性文件确定的书面通知义务，该事实明确，因其程序不合规，应被认定为验收不合格，被告依据《管理条例》对原告作出行政处��，适用法律并无不当，请法院予以支持。
被告岳阳市**政府辩称，被告并不否认原告曾组织勘察、设计、施工、监理单位进行工程验收，但原告未在竣工验收7个工作日前书面通知质安处。原告验收虽符合国务院《管理条例》，但并不满足*建部《验收规定》，*建部规定与国务院法规并不冲突，被告综合运用后认定原告未组织工程验收并擅自交付，因此给予行政处罚，不违反法律。行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明，原告系“华一.碧水香樟”商品房项目建设方，工程完工后，原告依照国务院《管理条例》第十六条之规定于2014年12月8日组织了勘查、设计、施工、监理单位进行验收。2014年12月15日以上五方单位出具《建设工程竣工验收报告》，同意该工程质量等级评定为合格。此后原告与预售房业主完成了交房手续。2015年9月被告岳阳市*建局以未经竣工验收擅自交付为由立案调查了原告，在2015年9月17日的行政处罚听证会上原告承认未能按照*建部《验收规定》在竣工验收7个工作日前书面通知市质安处，验收程序存在瑕疵，但反对就此认定为验收不合格并承担擅自交付的行政责任。2015年9月29日被告岳阳市*建局仍据此作出岳建行罚字（2015）27号《行政处罚决定书》，认为原告竣工验收不提前通知岳阳市质安处，致使其未能现场监督，其行为违反了《验收规定》第六条第（三）��，应当被视为竣工验收不合格；其后原告擅自交付的行为因违反国务院《管理条例》第五十八条第（二）项，市*建局集体研究后作出处罚决定，责令原告必须依据《验收规定》再次组织竣工验收，并处罚款30万元（计算方法：先按照*建部指导案例估算出工程价款，再按工程价款10129419.727元的2%至4%决定处罚金额）。原告不服该处罚，于2015年11月27日向被告岳阳市**政府申请行政复议，2016年4月11日被告岳阳市**政府作出岳政复决字（2015）68号《行政复议决定书》，维持了被告岳阳市*建局的行政行为。原告不服于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，请求撤销两被告的行政决定。庭审时原告**公司出示了一份2016年5月2日完成的竣工验收报告，证实在市质安处的监督下建设工程项目质量依旧合格，对此事实，被告岳阳市*建局及岳阳市**政府不持异议。
本院认为，原告在未提前通知工程质量监督机构的情况下，组织勘查、设计、施工、监理单位实施建设工程的竣工验收，虽与*建部有关工程验收的规章规定不符，但违反该规章的程序性规定影响的只是验收报告的有效性，并不导致工程的整体质量应受到否定性评价，更何况该程序性欠缺并非不可弥补。完善验收程序后建设工程质量仍然合格的报告，证实了被告岳阳市*建局行政认定行为的不当。被告岳阳市*建局在错误的行政认定基础上，依据国务院《建设工程质量管理条例》对原告实施的行政处罚，因缺乏事实基础，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项及《最高人民法院关于适用<中华人民��和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
撤销被告岳阳市*******局作出的岳建行罚字（2015）27号《行政处罚决定书》及被告岳阳市**政府作出岳政复决字（2015）68号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告岳阳市*******局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递��上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 鲁长斌
人民陪审员 李冬爱
人民陪审员 张小平
二〇一六年七月六日
书 记 员 李子璐
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（六）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:
(六)明显不当的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第十条第一款之规定人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
文书审批表
文书名称
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行政判决书
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文书编号
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（2016）湘0602行初182号
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文书拟稿人
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鲁长斌
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报批时间
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2016.7.5
校对人
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份数
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原告
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岳阳市*******有限公司
被告
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岳阳市*******局、岳阳市**政府
合 议 庭
意 见
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判决、调解、裁定、决定的主要内容：
撤销被告岳阳市*******局作出的岳建行罚字（2015）27号《行政处罚决定书》及被告岳阳市**政府作出岳政复决字（2015）68号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告岳阳市*******局负担。
承 办 人
意 见
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庭 长
意 见
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主管领导
意 见
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