湖北省丹江口市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0381刑初3号
公诉机关丹江口市人民检察院。
被告人符涛，男，1973年11月4日出生于湖北省丹江口市，汉族，大专文化，系丹江口市林业调查规划设计院副院长，曾先后任丹江口市林业局盐池河林业管理站站长、六里坪林业管理站站长，住湖北省丹江口市。因涉嫌犯玩忽职守罪，2017年5月12日被丹江口市公安局刑事拘留，同年5月25日经十堰市人民检察院决定逮捕，次日由丹江口市公安局执行逮捕，同年7月24日经丹江口市人民检察院决定取保候审，2018年1月5日经本院决定取保候审。现在家候审。
辩护人柯亭，湖北永欣律师事务所律师。
丹江口市人民检察院以丹检公诉刑诉〔2018〕1号起诉书指控被告人符涛犯玩忽职守罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本案依法组成由审判员张某9担任审判长、审判员赵某4、人民陪审员邢某（后变更为人民陪审员刘某3）组成的合议庭审理此案。本案在审理过程中，因被告人符涛对鄂某1技鉴〔2017〕15号《司法会计检验报告》意见不服，申请对因符涛玩忽职守致使丹江口市盐池河镇11个村套取国家退耕还林专项补助资金数额重新鉴定。因相应的鉴定意见在一个月内不能作出。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第一款第（四）项之规定，于2018年3月13日裁定本案中止审理。后因中止审理的原因消除，本院于2018年5月23日恢复审理，因需补充相关证据，丹江口市人民检察院建议延期审理一个月。本院于2018年5月25日公开开庭审理了此案。丹江口市人民检察院指派检察员李德勇出庭支持公诉。被告人符涛及其辩护人柯亭到庭参加了诉讼。现已审落理终结。
公诉机关指控：一、不认真履行职责，致使盐池河镇11个村套取国家退耕还林专项补助资金人民币226.0829万元（以下均指人民币）。
2007年9月至2014年10月，被告人符涛担任丹江口市林业局盐池河林业管理站副站长（负责全面工作）、站长期间，负有依法对森林资源实行管理和监督、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收等职责。在兑现国家退耕还林补助资金过程中，林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。符涛在协助丹江口市林业局对辖区内各村退耕还林实施情况检查验收过程中，未严格遵守《退耕还林条例》、《湖北省退耕还林工程建设检查验收办法实施方案》等规定，明知尚未承包到户的村集体坡耕地不得纳入退耕还林计划，明知退耕还林资金应专款专用、任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领，在审核有关村组、农户提供的资料时，不严格按照丹江口市林业局的要求履行职责，以盐池河林业站的名义在各村退耕还林兑现花名册上签署“经核对数据无误、面积属实、属实”等意见，并加盖林业站公章，编制退耕还林兑现表后，将相关资料上报丹江口市林业局及财政部门，致使七星河村、水竹园村等11个村，采取将集体坡耕地分散虚列入农户名下等手段，套取2009年至2014年国家退耕还林补助资金共计226.0829万元，给国家造成重大经济损失。
二、不认真履行职责，致使92.23立方米国家森林资源被滥伐。
2014年11月至2017年1月，被告人符涛负责丹江口市林业局六里坪林业管理站全面工作，其中自2015年5月直接管理护林员工作。期间符涛不认真履行林业站站长职责，对六名专职护林员疏于管理，没有按照职责要求对护林员的工作进行考核、监督、检查，六名专职护林员2016年每月巡护出勤天数均未达到不少于22天的要求，且均未填写巡山日记。其中负责巡护溪沟村森林资源的护林员赵某2（已判刑）在工作中懈于职守，每月巡护天数不足十日，亦未实地巡查，仅骑摩托车在公路沿线查看。导致赵某3（已判刑）于2016年3月至11月，在赵某2从未巡查过的溪沟村4组蒋家坡、腊家沟，滥伐林木464株，折合活立木蓄积92.23立方米，致使国家森林资源遭受严重损失。
公诉机关认为，被告人符涛身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家退耕还林补助资金造成226.0829万元经济损失，情节特别严重；造成辖区内林木被滥伐蓄积共计92.23立方米，致使国家森林资源遭受严重损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明。
被告人符涛辩称：1、关于套取的11个村的退耕还林资金，是我上任前盐池河林业站已规划设计并已年年在发放。在我负责林业站规划期间，我只是按照之前的名册进行发放，并且退耕还林是经过三级验收的，农户的钱是怎么到的村集体帐户，林业站是不知情的。2、关于滥伐林木这一起，我们会定期开会强调护林员职责，我尽到了站长职责。因此，我认为我不构成玩忽职守罪。
辩护人柯亭辩护意见：一．盐池河部分村集体套取退耕还林资金的责任主体不应该是符涛，符涛不构成玩忽职守罪。丹江口市人民政府或盐池河镇人民政府应该对退耕还林工作负主体责任。《退耕还林条例》第6条第二款规定县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。财政部门应当对资金执行监督管理。村集体套取退耕还林的原因之一是盐池河镇人民政府没有与退耕农户签订退耕还林合同。丹江口市人民政府或者盐池河镇人民政府没有与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同,导致在签订合同的源头上不能发现非土地承包经营权人把没有发包出去的集体坡耕地上报退耕还林。符涛不是盐池河镇退耕还林作业设计人，盐池河镇退耕还林检查验收不是符涛组织或安排验收的。盐池河镇退耕还林兑现方式不是符涛独具创新，全丹江口市都是一样的兑现方式，每年退耕还林资金兑现时都是各村上报兑现名册，都是农户，没有出现“集体”退耕还林，村集体套取退耕还林资金责任不应该由林业站独自承担责任。盐池河镇退耕还林都是2001—2004年规划实施的，符涛是2007年9月负责盐池河林业站工作的。每年由村委会上报兑现的退耕还林花名册都是以农户名字上报的，并且根据农户身份证号码，一折通号直达个人账户，退耕还林资金进入村集体账户是村集体私自套取的。符涛并不知道有集体的退耕还林。
二、村集体领取退耕还林资金没有严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，也没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。村领取了退耕还林资金一部分用于了退耕还林造林劳务、种苗及造林地管护本身，一部分用于了村公益事业，同时村实施退耕还林强化了生态建设，绿化了国土，凸显了盐池河镇社会效益与生态效益。再一个没有造成直接经济损失，也没有严重损坏国家声誉或造成恶劣社会影响。
三．盐池河镇部分村集体套取的退耕还林款属2001年---2003年度计划指标的1779711元应当予以扣除。
四.关于六里坪镇溪沟村滥伐林木一案，不应当追究符涛玩忽职守罪刑事责任。玩忽职守罪责任人员的划分，直接责任人员，是指行为人的行为与重大损失结果之间有直接的因果关系，是对重大损失的结果发生起决定性作用的人员。间接责任人员，是指行为人的行为与重大损失结果之间有着间接的联系，是造成重大损失的条件，不是起决定性作用的人员。专职护林员赵某2作为直接责任人员已经追究了刑事责任，符涛本人作为单位负责人，不是直接责任人员，只能受到党纪处分，不应负刑事责任。
综上所述，辩护人认为，符涛不构成玩忽职守罪，检察机关指控事实不清，证据不足，请法庭宣告符涛无罪。
辩护人当庭提交以下证据：1、11个村委会情况说明、花名册、土地承包登记情况表，拟证明套取的退耕还林资金是以村民名义设计上报，且都用于村公益性支出；2、鄂某2（2016）126号文件、丹林发（2016）60号文件、盐政办发（2003）23号文件、盐政办发（2003）18号文件，拟证明：在2003年1月20日退耕还林条例实行前，涉及的退耕还林补助的资金可以用于村集体公益事业，并且这些都是在2001年至2003年退耕还林条例实施之前就设计实施的。
经审理查明，一、被告人符涛不认真履行职责，致使盐池河镇11个村套取国家退耕还林专项补助资金人民币226.0829万元（以下均指人民币）。
2007年9月至2014年10月，被告人符涛担任丹江口市林业局盐池河林业管理站副站长（负责全面工作）、站长期间，负有依法对森林资源实行管理和监督、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收等职责。在兑现国家退耕还林补助资金过程中，林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。被告人符涛在协助丹江口市林业局对辖区内各村退耕还林实施情况检查验收过程中，未严格遵守《退××例》、《湖北省退耕还林工程建设检查验收办法实施方案》等规定，在审核有关村组提供的资料时，不严格按照主管单位丹江口市林业局的要求履行其职责，没有经过实地查看及核实，就以盐池河林业站的名义在各村退耕还林兑现花名册上签署“经基础核对数据无误、面积属实、属实”等意见，并加盖林业站公章，编制退耕还林兑现表后，将相关资料上报丹江口市林业局及财政部门，致使盐池河镇七星河村、水竹园村、庄子村、盐池湾村、长滩河村、吴家河村、大岭坡村、武当口村、三岔河村、黄草坡村、草房沟村采取将集体坡耕地分散虚列入农户名下等手段，在2009年-2014年共申报退耕还林面积14252.2亩,财政按申报数共发放退耕还林补助226.0829万元，致使上述11个村集体套取了国家退耕还林补助资金共计226.0829万元，给国家造成重大经济损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、书证
⑴、任职文件、身份信息，载明：符涛主体身体及先后任职情况。
⑵、2010年至2015年林业工作目标责任书，载明：林业站及站长职责。
⑶、林业工作站管理办法、《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《退××例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》、财政部《完善退耕还林政策补助资金管理办法》、《湖北省关于认真落实国家退耕还林政策兑现工作的通知》、《湖北省退耕还林工程建设检查验收办法实施方案》、《湖北省关于进一步做好退耕还林工作的通知》、《湖北省关于贯彻落实退耕还林政策的通知》、《湖北省林业厅、财政厅关于切实加强退耕还林有关问题清查整改工作的通知》、《湖北省林业厅关于运用大数据开展惠民政策落实情况有关问题解答》、《湖北省纪委关于违反退耕还林政策党纪政纪处分暂行规定》、《林业局转发湖北省退耕还林还草建设检查验收实施细则》、《丹江口市政府关于认真做好2001年退耕还林工作的通知》、《丹江口市封山育林退耕还林管理暂行办法》、《丹江口市退耕还林工程目标责任状》、《丹江口市林业局2007年量质化目标管理责任书》、《丹江口市林业局关于进一步加强退耕还林工作的通知》、《农户退耕还林手册》、《丹江口市财政局、林业局兑现退耕还林补助资金的文件》、《丹江口市林业局关于2009至2014年退耕还林某策兑现情况说明》、《盐池河镇财政所关于退耕还林资金拨付程序的情况说明》，载明：国家各级部门关于退耕还林某策规定。
⑷、盐池河镇各村退耕还林相关财务凭证，载明：各村以集体土地申报退耕还林，收入及支出情况，凭证摘要反映为收集体退耕还林。各村退耕还林及完善退耕还林兑现花名册封面中有申报的面积，林业站签署的经核对数据无误、面积属实、属实等意见，并加盖林业站公章，以及镇政府的同意拨付的意见，并盖章；兑现表显示是林业站编制，并加盖林业站公章。
⑸、盐池河镇各村退耕还林兑现花名册等，载明：各村年度退耕还林兑现花名册中，封面有退耕还林面积，盐池河林业站签署面积属实、经核对数据无误等意见，盖林业站公章；镇政府签署属实、同意拨付等意见，盖公章。完善退耕还林兑现花名册编制单位是林业站，盖公章，姓名均为个人。
2、证人证言
⑴证人王某1、张某1、张某2证言，主要内容为：我们村在2010年至2014年底符涛担任盐池河林业站站长期间总共以集体的土地报了退耕还林土地952亩，套取国家退耕还林补助金133070元。
⑵证人常某,4、赵某1证言，主要内容为：2009至2014年总共报了集体退耕还林土地324.8亩。套取的这笔钱没有发给这11名村民。2009年至2014年退耕还林的钱因村集体的经费不足，这些集体退耕还林补助金都用于村集体的日常开支，村里的办公费用开支，公共服务设施等。2009年至2014年我们村以集体的名义上报的退耕还林的计划都是从原盐池河林业站站长符涛手中上报的。我们村大部分退耕还林计划都是2002年、2003年、2005年的。退耕还林的计划由我们村上报盐池河林业站，林业站设计后由政府审批，之后林业站和林业局进行规划和验收。2008年以后林业站和林业局没有再来验收过，从2008年以后每年都是按照上一年的计划进行退耕还林申报。林业站知道没有管。
⑶证人秦某,4、郑某,4、熊某1、钱某,4证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共报了集体退耕还林土地1615.5亩，领取了退耕还林补助资金223305元。
⑷证人熊某2、金某,4、吴某1证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共报了集体退耕还林土地1361.6亩，领取了退耕还林补助资金231856元。
⑸证人张某3、刘某1、熊某3证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共报了集体退耕还林土地741.6亩，领取了退耕还林补助资金131088元，钱下发后用于村集体的开支。存折都在这些农户自己手里。每次退耕还林补助金下来后村干部通知农户取钱，农户取出钱交给我，就列支出到村集体的项目里，项目结账时间不确定，入村集体的账时间也就和补助金下发时间不一致。2009年至2014年农户存折里以集体的土地申请的退耕还林补助金都上交村集体了。都用于村集体的开支，多半用于修通村组公路，部分用于村里面修修补补。2009年至2014年我们村以集体的名义上报的退耕还林的计划是从原盐池河林业站站长符涛手中上报的。林业站知道不符合国家退耕还林某策，林业站没有管。
⑹证人魏某1、魏某2、王某2证言，主要内容为：2009年至2014年我们村以集体的土地申报退耕还林项目2838.3亩，套取国家退耕还林补助金452067元。退耕还林补助金下发后，由村主任魏某2从农户存折中取出这笔钱，入了村集体的账，用于村集体开支。存折都放在村集体由主任魏某2保管。退耕还林补助金都入了村集体的账，全部用于村集体的建设，发展村子经济，如村里修路，到处修修补补等。从2009年以后林业局和林业站就没来过我们村进行退耕还林的验收。2009年以后我们都是按上一年计划上报退耕还林名单给林业站，每年林业站也没有来检查过退耕还林。林业站知道不符合国家退耕还林某策，林业站没有管。
⑺证人郝某,4、杨某1证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共以1512亩集体土地上报退耕还林项目，领取了退耕还林补助资金251160元。我们村的退耕还林计划都是2002年、2004年和2005年的，新增的退耕还林计划三年后由林业局和林业站组织验收。2005年的新增退耕还林计划是林业局和林业站2008年组织验收的，2008年以后就没有再组织验收退耕还林计划。2010年林业局来我们村检查了完善退耕还林是否符合标准，就是在路上巡查了一下。2009年至2014年每年我们村都是按照林业站还林计划上报退耕还林名单，林业站没来检查。盐池河林业站知道以集体的名义上报的退耕还林的计划，林业站没管。
⑻证人朱某,4、谢某,4、姚某,4证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共以845.4亩集体土地上报退耕还林项目，领取了退耕还林补助资金140881.5元。
⑼证人张某4、张某5、王某3证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共以1297.8亩集体土地上报退耕还林项目，领取了退耕还林补助资金225708元。
⑽证人尚某,4、魏某3、汪某1证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共以1166.6亩集体土地上报退耕还林项目，领取了退耕还林补助资金200845元。
⑾证人张某6、周某1证言，主要内容为：2009至2014年我们村总共以1593.5亩集体土地上报退耕还林项目，领取了退耕还林补助资金204931元。以集体的名义上报的退耕还林的计划是从原盐池河林业站站长符涛手中上报的。林业站知道不符合国家退耕还林某策。
⑿证人何某,4证言，主要内容为：我接手分管退耕还林工作是在2006年，2006年至2016年我在市林业局担任副局长期间分管全市的退耕还林工作。退耕还林领导小组办公室一是根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发[2000]24号）。二是根据《国务院关于进一步完善退耕还林某策措施的若干意见》（国发[2002]10号）三是根据2002年12月14日第367号国务院令发布《退××例》。四是根据《国务院关于完善退耕还林某策的通知》（国发[2007]25号）具体是每年丹江口市市政府联合林业局、发改委、财政局和粮食局，以政府的名义到省里争取退耕还林指标。省里下发了年度退耕还林计划文件后，我安排退耕还林领导小组办公室，按照市领导意见把任务分解制定初步方案，经市领导审核通过后，由政府把退耕还林计划任务下达到各乡镇具体实施。计划任务下达到各乡镇政府后，乡政府再把计划任务分解到各个村，安排林业站负责规划设计，具体落实到山头地块，落实到每家每户与农户签订退耕还林合同，并提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。林业站把各辖区的退耕还林作业设计汇总，报到林调院。
各乡镇退耕还林实施完毕后，安排林调院开展县级自查工作，进行组织验收，只进行小班验收，不涉及到农户，验收不合格的土地安排当地林业站具体到农户，进行删除不予申报。同时林业局和各乡镇林业站配合省级复查和国家核查工作。林调院检查验收合格，省级复查和国家核查完毕后，林调院把数据汇总报到退耕还林办公室，退耕还林办公室把各乡镇验收合格的数据汇总以林业局的名义报到丹江口市财政局，财政局和林业局联合发退耕还林某策兑现文件，由各乡镇财政所具体兑现该乡镇的退耕还林资金。
2008年县级自查、省级复查、国家核查工作完毕。每年退耕还林兑现文件下发后，林业局安排各乡镇林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据，以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见。一式两份，一份报退耕还林领导办公室存档，一份报当地财政所作为兑现依据。当地财政所根据当地林业站经过检查验收后申报的农户花名册，进行资金发放。退耕还林检查验收是县级自查、省级复查、国家核查，每年只进行当年的新增退耕还林计划的验收。2008年以后各乡镇没有新增退耕还林计划，国家没有具体要求再进行县级自查，2001年至2006年第一轮退耕还林计划面积17.2万亩（含武当山地区），由于面积大、范围广、资金不充足的原因，林业局就安排各地林业站进行每年的例行检查。
由于林业站对退耕还林的林地有监管职责，2008年以后每年各乡镇退耕还林兑现前的例行检查，由林业局通过会议和工作安排的形式，安排各乡镇林业站具体负责，提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。退耕还林检查合格以后，各地林业站对退耕还林的林地有管护职责。2009年以前丹江口市财政局和林业局联合下发的兑付文件中有明确规定，由乡镇（办）林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据（以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见）。2009年以后虽然在政策文件上没有再次对兑现程序作出规定，但每年林业工作会议上都作出明确要求，每年的例行检查还按照以前文件程序执行，各地林业站提供当地退耕还林兑现前的检查验收合格依据。县级自查工作由林调院完成，只进行小班检查。林业站需要提供退耕还林兑现前的检查验收合格依据，具体到农户的信息，不符合退耕还林某策的农户面积林业站有权不予申报。尚未承包给个人的集体土地不能纳入退耕还林计划。
⒀证人周某2证言，主要内容为：2010年至2014年每年退耕还林兑现文件下达后，林业站技术人员到每个村进行检查核实，村组提交名单给林业站，林业站出具初核意见，由林业站负责人签字后报市政府审批。是六里坪林业站负责。
2009年以后国家和省级就不再进行退耕还林检查，市林业局安排各乡镇林业站负责自查。2002年12月《退××例》出台后，不允许集体的土地纳入退耕还林计划。集体的土地不能纳入退耕还林计划，甄别是否是集体的土地是林业站的检查范围，我担任六里坪林业站负责人期间都是延用以前的退耕还林资料进行兑现。
⒁证人刘某2证言，主要内容为：2004年10月至2008年1月我担任丹江口林业局营林科负责人。2008年1月至今担任丹江口市林业局党委委员总工程师。营林科的工作主要是丹江口市营造林的项目申报，规划设计，相关检查验收的督办。负责宣传贯彻执行林业上的法律法规承担市退耕还林办公室交办工作。退耕还林领导小组办公室是2001年由市政府成立，作为临时机构设立在市林业局，时任林业局局长兼任退耕还林领导小组办公室主任。退耕还林办公室的工作职责一是开展退耕还林某策宣传；二是负责退耕还林年度文件的上传下达；三是对退耕还林工程设计的督办；四是针对林调院对全市退耕还林的检查验收工作进行督导；五是联合财政部门执行各地退耕还林的兑付工作和退耕还林日常工作的管理。下发还林计划文件后，由退耕还林领导小组办公室，按照市领导意见把任务分解制定初步方案，经市领导审核通过后，计划任务以市政府文件形式下达到各乡镇具体实施。各乡镇政府又把计划任务分解到各个村，林业站负责规划设计，具体落实到山头地块，落实到每家每户后农户签订退耕还林合同，并提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。林业站把各辖区的退耕还林作业设计汇总后，上报到市林业局的林调院。各乡镇退耕还林实施后，由林业局安排林调院进行组织验收，开展县级自查工作，只进行小班验收，不涉及到农户，验收不合格的土地由当地林业站具体到农户，进行删除不予申报。林调院检查验收合格后，把数据汇总报到退耕还林办公室，退耕还林办公室把各乡镇验收合格的数据汇总报到丹江口市财政局，财政局和林业局联合发退耕还林某策兑现文件，由各乡镇财政所具体兑现该乡镇的退耕还林资金。2008年县级自查工作完毕。2008以后各地林业站有对林地的监管工作，每年退耕还林兑现文件下发后，各乡镇林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据，以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见。一式两份，一份报退耕还林领导办公室存档，一份报当地财政所作为兑现依据。当地财政所根据当地林业站经过检查验收后申报的农户花名册，进行资金发放。退耕还林检查验收是县级自查、省级复查、国家核查。新增退耕还林土地面积由林调院组织检查验收，开展县级自查工作。2008年以后每年各乡镇退耕还林兑现前的例行检查，由林业局通过会议和工作安排的形式，安排各地林业站进行检查验收。退耕还林检查合格以后，各地林业站对退耕还林的林地有管护职责。2009年以前丹江口市财政局和林业局联合下发的兑付文件中有明确规定，由乡镇（办）林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据（以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见）。一般新增退耕还林计划三年后成林，林业站对林地负有监管职责。2009年以后虽然在政策文件上没有再次对兑现程序作出规定，但每年林业工作会议上都作出明确要求，还按照以前文件程序执行，各地林业站提供当地退耕还林兑现前的检查验收合格依据。2002年12月《退××例》有规定，不允许集体的土地纳入退耕还林计划，但是集体土地承包给个人的可以纳入退耕还林项目。
⒂证人张某7证言，主要内容为：我2008年4月至2017年1月担任林业局营林科科长。2017年1月至今担任林木种苗管理站站长。营林科负责宣传贯彻执行林业上的法律法规，制定全市林业发展规划，制定和执行丹江口市产业发展，承担市退耕还林办公室交办工作。每年省级下发了年度退耕还林计划文件后，由退耕还林领导小组办公室把任务分解制定初步方案，经市领导审核通过后，计划任务以市政府文件形式下达到各乡镇具体实施。各乡镇政府又把计划任务分解到各个村，由各个乡镇的经管站和村负责认定土地是否是耕地，林业站负责规划设计和农户签订退耕还林合同，并提供各有关村组、农户的检查验收合格依据。各乡镇退耕还林实施后，进行县级自查工作，由林业局安排林调院进行组织验收，只进行板块验收，不涉及到农户，验收不合格的土地由当地林业站具体到农户，进行删除不予申报。林调院检查验收合格后，退耕办把各乡镇验收合格的数据汇总报到丹江口市财政局，财政局和林业局联合发退耕还林某策兑现文件，由各乡镇财政所具体兑现该乡镇的退耕还林资金。2008年县级自查工作完毕。2008年以后各乡镇林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据，以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见。一式两份，一份报退耕还林领导办公室存档，一份报当地财政所作为兑现依据。当地财政所根据当地林业站经过检查验收后申报的农户花名册，进行资金发放。退耕还林检查验收是县级自查、省级复查、国家核查。新增退耕还林土地面积由林调院组织检查验收，2008年以后每年各乡镇退耕还林兑现前的例行检查，由林业局通过会议和工作安排的形式，安排各地林业站进行检查验收。退耕还林检查合格以后，各地林业站对退耕还林的林地有管护职责。2009年以前丹江口市财政局和林业局联合下发的兑付文件中有明确规定，由乡镇（办）林业站具体负责提供各有关村组、农户的检查验收合格依据（以表格花名册形式，由林业站盖章，乡镇领导签署意见）。2009年以后虽然在政策文件上没有再次对兑现程序作出规定，但实际工作中，每年林业工作会议上都作出明确要求，还按照以前的要求执行，各地林业站提供当地退耕还林兑现前的检查验收合格依据。2008年以后没有新增退耕还林任务，所以就没有组织过大规模的县级自查。自查都是要求各地林业站具体开展。
⒃证人熊某4证言，主要内容为：2011年10月至2016年9月担任盐池河镇党委副书记政协联络处主任，一直分管农业和精准扶贫工作。盐池河镇退耕还林计划大部分都是2002年、2003年和2005年的，最初由丹江口市林业局下发各乡镇的退耕还林指标，指标分解下来后，由各村会同盐池河林业站选择地块，做出退耕还林花名册，并把花名册上报林业局，林业局安排林调院进行板块设计，最后由盐池河林业站和林业局进行县级自查、组织验收，并协助省级复查和国家核查工作。每年退耕还林补助金下发之前，镇政府要求林业站组织检查验收，核实地块是否符合退耕还林某策和苗木存活率等，并提供验收合格的依据。每年退耕还林补助金到位后，各村将退耕还林花名册上报盐池河林业站，盐池河林业站审核汇总后第一次公示。林业站公示后，林业站站长在兑现表上盖章，再报送到我这里签批，我签字都是程序性的，每次退耕还林补助金发放时我都要求林业站和财政所依法依规拨付。签批后财政所根据签批的花名册逐村再进行第二次公示，最后由财政所将退耕还林资金直接拨付到各农户一本通账户。2006年以后没有新增退耕还林计划之后，镇上每年开涉及农业林业会议时候，都是要求林业站严格按照林业局的要求开展退耕还林工作。盐池河镇政府在退耕还林工作中只是牵头作用，林业站是林业局的派出机构，林业站的业务是归林业局管理。林业站应当严格按照国家文件和林业局的要求进行退耕还林的工作。每年的会议上镇政府也做出要求，即要求林业站按照林业局的规定开展退耕还林工作。
存在将集体土地以农户名义申报套取国家退耕还林补助金的情况有十一个村。盐池湾村、草房沟村、七星河村、吴家河村、庄子村、大岭坡村、武当口村、水竹园村、三岔河村、黄草坡村、长滩河村。各村套取退耕还林补助的情况林业站非常清楚，因为入户工作都是林业站具体操作的。
3、被告人供述与辩解
被告人符涛供述，主要内容为：我于2006年11月至2014年10月，在丹江口市林业局盐池河林业管理站工作，其中，2007年9月，任副站长，负责盐池河林业站全面工作；2013年9月任站长，也是负责全面工作。2014年10月至2017年1月，在丹江口市林业局六里坪林业管理站工作任负责人，负责六里坪林业站全面工作。我负责盐池河镇林业站的全面工作，具体包括森林资源管理（林某和防火）、退耕还林和生态公益林等林业项目的规划设计、检查验收、林业站财务支出签批审核、党建等职责。丹江口市盐池河林业站组织退耕还林工作程序，首先由丹江口林业局给盐池河林区下达有年度退耕还林工作计划，计划到盐池河林区后，再由各村的农户统一到各村里提出申请；各村委会将申报的农户汇总后上报到我们乡镇林业站。由我们盐池河林业站根据农户的申报资料情况，盐池河镇政府和盐池河林业站将退耕还林计划指标分解到各个村；村里再按具体情况分到农户，由各承包土地农户组织实施。最后，再由丹江口市林业局组织统一检查验收。检查验收国家、省里也下达有相关的技术规范和检查验收方法标准等相关规定。《退××例》等相关政策法规规定：禁止将集体耕地、开荒地等非承包地、有林地、抛荒地纳入退耕还林设计范围。我们基层乡镇林业站包括盐池河林业站，每年应当对辖区内的退耕还林项目进行复查。在丹江口市林业局下达年度退耕还林计划的第一年，检查验收是由市林业局和我们林业站共同组织。之后，丹江口市林业局不再组织检查验收，检查验收都是由我们各乡镇包括盐池河林业站来组织验收，我们林业站再把每年的验收结果汇总后，上报到丹江口市林业局调查规划设计院（简称林调院）；由林调院出具验收报告后上报市林业局。2009年市林业局组织统一检查验收后，我们盐池河镇林业站每年没有再对退耕还林项目地块面积进行全面复查，只是安排相关人员抽查过。各村都是将上一年的退耕还林数据复制上报，我们统计后上报林业局。2009年以后数据基本没变，逐户进行复查工作量较大，都没有进行复查，偶尔出现纠纷派相关人员抽查。丹江口市盐池河林区一共有12个村，分别是七星河村、水竹园村、庄子村、盐池湾村、长滩河村、吴家河村、大岭坡村、武当口村、三岔河村、黄草坡村、草房沟村，还有一个改板河村没有退耕还林。2006年我去负责的时候，每个村以集体土地用农户的名字申报退耕还林已经既成事实，每个村都存在将集体土地以农户名义申报，套取退耕还林补助资金的问题。具体套取面积，这个数字和名字各村委会干部最清楚，农户名册和面积都是他们上报到林业站的，我们林业站也未严格按规定逐户逐地块地进行核实。各村干部、村文书他们也都很清楚，各村有各村的花名册，各村的退耕农户的花名册也是他们村上报到我们乡镇林业站的。盐池河辖区各村套取退耕还林补助款的事情，这是共性问题，国家在2002年开始推行第一轮退耕还林，2003-2004也陆续每年都分配有退耕还林指标，当时各村的经费都紧张，所以这个事情没有引起我们的重视，我们乡镇林业站就没有严格执行国家退耕还林条例，盐池河林业站只是例行程序将往年验收合格面积表格复制后上报，没有进行逐户逐地块的入户检查验收和复查。因此出现各村都存在套取退耕还林补助资金的问题存在，我是2006年11月到盐池河的，该镇退耕还林设计基本结束，各村集体退耕还林面积具体多少，我只是知道有，具体多少不太清楚。在盐池河林业站任站长期间我们每年没有按照规定进行复查。由于地块面积大且分散、分布区域广、农户数量多、林业站人手少，因此每年是按照往年的检查验收兑现花名册上报的。市林业局有时会组织林调院对各乡镇进行抽查，我们林业站配合协助检查。每年的退耕还林某策兑现时，我们林业站在接到市林业局、财政局联合下达关于兑现某年度的退耕还林现金补助及粮食补住资金的通知文件后，林业站就通知各村上报年度兑现花名册，然后由林业站汇总后再报到乡镇政府签字盖章，报财政所兑现到农户的一卡通存折中。检查验收是退耕还林某策兑现的唯一依据。经初步过核查，盐池河镇共有11个村2009年至2014年今共计套取2260829元的退耕还林补助资金，我没有意见，2007年9月至2014年10月盐池河镇林业站都是我在任站长，我对这期间我任职中发生的问题负责，以最后调查核实的为准。
作为盐池河镇基层林业站站长，在退耕还林工程作业设计、检查验收、政策兑现等环节，没有严格按照国家退耕还林条例、湖北省退耕还林检查验收管理办法等规定来执行，未全面正确履行自己的工作职责，工作上疏忽大意，按往年兑现的退耕还林面积花名册上报，导致盐池河镇各村普遍存在套取国家退耕还林补助资金的问题存在，给国家造成重大损失，这件事情的发生，一是因为我工作上放松了对自己的要求，我以前认为各村套取退耕还林补贴的事情，是个共性问题，因此就完全无视国家政策规定，这个问题就没有引起我的重视，最后给国家退耕还林专项资金造成了损失，我认识到自己有失职渎职的问题存在，在今后的工作中我一定严格遵守国家法律政策规定。村里套取的问题我们没有发现，是我们没有严格按退耕还林检查验收规定执行。因为退耕还林土地面积大、农户多，我们盐池河林业站１名技术员周某3、六里坪林业站上都仅有１名技术员吴某2，逐户核查难度大，所以我们就没有认真联系核查，也没有发现问题，我们工作中确实存在有失职问题。
4、鉴定意见
湖北省人民检察院汉江分院司法鉴定中心司法会计检验报告，载明：盐池河镇09志14年退耕还林合格面积补助兑现花名册、完善退耕还林兑现花名册，及11个村的财务会计资料。11个村的部分村民2009年至2014年共申报退耕还林面积14252.2亩，财政按申报数共发放退耕还林补助2260829元。11个村在财务会计核算中共记林业生产收入或应付款—退耕还林补助1988315元。其中庄子村65767元、黄草坡村210440元、水竹园村231856元、大岭坡村203612元、吴家河村223040元、草房沟村183702.5元、三岔河村122407元、武当口村118369元、盐池湾村357365元、七星河村152937.5元、长滩河村118818.5元。附各村2009－2014年度明细。
二、不认真履行职责，致使92.23立方米国家森林资源被滥伐。
2014年11月至2017年1月，被告人符涛负责丹江口市林业局六里坪林业管理站全面工作，其中自2015年5月直接管理护林员工作。期间符涛不认真履行林业站站长职责，对六名专职护林员疏于管理，没有按照职责要求对护林员的工作进行考核、监督、检查，六名专职护林员2016年每月巡护出勤天数均未达到不少于22天的要求，且均未要求填写巡山日记。其中负责巡护溪沟村森林资源的护林员赵某2（另案处理）在工作中懈于职守，每月巡护天数不足十日，亦未实地巡查，仅骑摩托车在公路沿线查看。导致赵某3（已判刑）于2016年3月至11月，在赵某2从未巡查过的溪沟村4组蒋家坡、腊家沟，滥伐林木464株，折合活立木蓄积92.23立方米，致使国家森林资源遭受严重损失。
上述事实，有公诉机关向法庭提交并经庭审质证、认证的下列证据证实，足以认定：
1、书证
（1）.2010年至2015年林业工作目标责任书，载明：符涛代表林业站与林业局签订目标责任书情况及职责、任务。
（2）《林业工作站管理办法》，载明：林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构，依法对森林资源实行管理和监督；林业工作站由县级林业主管部门直接领导或者实行由县级林业主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制；林业工作站承担资源管理、林某执法等职能，具体职责是：协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络和管理乡村护林队伍；林业工作站应当建立健全岗位责任制、目标管理责任制和技术承包责任制，制定和完善各项工作制度；对有滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者玩忽职守等行为的林业工作站工作人员，依照国家有关规定处理。
（3）、丹江口市林业局文件关于聘任2015年、2016年专职护林员的通知，载明：赵某2被聘为专职护林员的情况。
（4）、六里坪林业站证明，载明：2015年其他专职护林员填写的巡山日记都在，赵某2的巡山日记没有查到。2016年的巡山日记都未填写未上交。六里坪溪沟村在2015、2016年期间，没有村民办理采伐证。
（5）、森林管护协议书，载明：赵某2与六里坪林业站签订的森林管护协议书时间2015年和2016年。管护的均为集体国家级公益林，管护期从1月1日到12月31日。林业站要明确管护要求，定期或不定期对护林员的工作进行考核、监督、检查，每月支付护林员管护费1300元。护林员要进行日常巡护，将巡护结果记录在案，及时发现并制止滥伐盗伐等行为，配合林业站完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。林业站在检查护林员管护范围时，发现一次不在岗扣减当月管护费百分之5，两次不在岗扣减百分之10，三次不在岗可立即终止协议。
2、证人证言
⑴证人赵某2证言，主要内容为：赵某2于2011年3月至2017年2月任丹江口市六里坪林业站专职护林员并与林业站签订管护协议，专职负责林地管护，其中于2016年1月至2017年2月负责溪沟村的所有林地由其管护。主要的职责是对管护范围内的森林资源进行日常巡护，同时对巡护结果进行记录，发现滥伐林木的情况要及时制止并向林业站报告，每月出勤巡山不少于22天。2016年3月至11月，赵某3砍树期间没有发现也没有汇报，赵某3砍树期间我从来没有去过溪沟村4组。我出勤巡山的次数不够，巡山日记我只填了一部分，我没有按照护林日志的记载巡查。我工作中疏忽大意了，没有认识到森林资源管护的重要性。同时，符涛对我们工作的要求不够严格，也没有具体督促我们巡山护林。2015年上半年的巡山日志我填写了，下半年的我没有写，2016年的巡山日志我只填写了1月份的，2月份以后就没有填写过，这两本巡山日志还在我自己手上。平时符涛在巡山护林工作中也没有督促我们，所以这两本巡山日志我就没有认真填写，巡山日志','2018-09-27
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