安徽省明光市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖1182刑初208号
公诉机关安徽省明光市人民检察院。
被告人桑泽林，男，1963年9月23日出生，汉族，初中文化，原任明光市苏巷镇苏巷村村民委员会负责人，住安徽省明光市。2017年7月24日因涉嫌犯贪污罪被明光市人民检察院取保候审。2017年10月16日被本院取保候审。
辩护人马玉真，安徽马玉真律师事务所律师。
安徽省明光市人民检察院以明检刑诉[2017]222号起诉书指控被告人桑泽林犯贪污罪，于2017年10月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明光市人民检察院指派检察员刘娟出庭支持公诉，被告人桑泽林及其辩护人马玉真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省明光市人民检察院指控：2015年，被告人桑泽林作为本市苏巷镇苏巷村村民委员会负责人受苏巷镇政府委托，负责明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置和土地征收工作中的补偿申报和审核工作，其在工作中共套取国家拆迁征地补偿资金56741.5元，具体如下：
被告人桑泽林为自家申报拆迁征地补偿时，为套取国家补偿金，将自家共2.87亩老宅基地，申报审核成2.87亩承包地，套取国家拆迁征地补偿资金29991.5元；同时其明知放弃宅基地每户补偿标准为10000元，在为自家申报审核放弃宅基地补偿时，申报审核为20000元，套取国家拆迁征地补偿资金10000元；将自家原本为3.5间平房，申报审核成4间平房，套取国家拆迁征地资金3750元；将自家3间彩钢瓦棚子，申报审核成3间瓦房，套取国家拆迁征地补偿资金3000元；同时虚列建房补偿，套取国家拆迁征地补偿资金10000元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案、苏巷镇闫巷组农户登记表、明光市苏巷镇苏巷村村民委员会农村土地承包经营权登记档案、农村土地承包经营权摸底调查表、明光市人民政府关于明光市化工集中区控制性详细规划的批复、明光市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表、财政实拨支付凭证、户籍信息、村干部履历表、安徽省行政事业单位资金往来结算票据等书证；证人黄某1、罗某、黄某2、刘某1、桑某1的证言；被告人桑泽林的供述与辩解等证据予以佐证。据此，公诉机关认为，被告人桑泽林的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人桑泽林对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人桑泽林的辩护人认为：一、关于事实方面：1.起诉书指控被告人桑泽林在为自家申报审核放弃宅基地补偿时，套取国家拆迁征地补偿资金10000元与客观事实不符；2.被告人桑泽林不存在套取半间房屋补偿款3750元的事实，因为其家厕所也应按半间计算；3.被告人桑泽林将3间彩钢瓦房子比照瓦房标准来申报是公平的，其没有套取国家拆迁征地补偿资金3000元；4.被告人桑泽林没有虚列建房补偿，套取国家拆迁征地补偿款10000元。二、关于量刑方面：1.被告人桑泽林具有自首情节；2.其在提起公诉前积极退赃，且犯罪数额不大，系初犯、偶犯，犯罪情节较轻。综上，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明：2014年7月，明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）进行拆迁安置和土地征收工作。被告人桑泽林（2015年1月之前任明光市苏巷镇苏巷村村民委员会文书，之后任该村民委员会负责人）作为苏巷镇工作组成员参与拆迁安置和土地征收工作，具体负责入户调查登记、补偿申报及审核等事宜。在此次拆迁安置和土地征收工作中，桑泽林自家也属于拆迁范围，其在为自家申报审核拆迁征地补偿时，利用自己职务上的便利，采取更改实际数据、虚列项目等方式，非法骗取国家拆迁征地补偿资金共计46741.5元，具体犯罪事实如下：
2015年4月，被告人桑泽林以其妻子邹某的名义为其家申报拆迁征地补偿时，将自家2.07亩老宅基地，申报审核为2.07亩承包地，骗取国家拆迁征地补偿资金21631.5元；将自家3.5间平房，申报审核成4间平房，骗取国家拆迁征地资金3750元；将自家3间彩钢瓦棚子，申报审核成3间瓦房，骗取国家拆迁征地补偿资金3000元。此次，桑泽林共骗取国家拆迁征地补偿资金28381.5元。
2015年5月，被告人桑泽林以自己的名义为其家申报拆迁征地补偿时，将自家的0.8亩老宅基地，申报审核为0.8亩承包地，骗取国家拆迁征地补偿资金8360元；同时，虚列建房补偿项目，骗取国家拆迁征地补偿资金10000元。此次，桑泽林共骗取国家拆迁征地补偿资金18360元。
2017年7月11日，被告人桑泽林向某市苏巷镇财政所退缴了全部赃款；同年7月24日，被告人桑泽林向检察机关主动投案，并对其犯罪事实供认不讳。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1.案件线索移送通知书，证实2017年7月，明光市纪委对反映明光市苏巷镇苏巷村村委会负责人桑泽林涉嫌违纪违法等情况进行调查。经查，桑泽林在任职期间，受苏巷镇政府委托，负责苏巷村土地征收工作，其在工作中利用职务便利，虚报冒领国家土地拆迁征收补偿款数万元，其行为涉嫌犯罪，故将该线索移送明光市人民检察院调查处理。
2.明某2市纪委案件移送函，证实明光市纪委在案件查办中发现明光市苏巷镇苏巷村村委会负责人桑泽林存在严重违纪违法问题，其违法问题已涉嫌犯罪，经2017年8月24日市纪委常委会议研究，决定将有关情况移送明光市人民检察院依法办理。
3.自首书，证实2017年7月22日，桑泽林书写了自首书，其交代自己在2014年严巷村拆迁中共计套取国家拆迁征地补偿资金56741.50元。
4.案发经过，证实桑泽林涉嫌贪污罪的案件线索系明光市纪委于2017年7月14日移送明光市人民检察院，经检察长决定，开始初查，同年7月18日立案调查，2017年7月24日，被告人桑泽林主动到案，并如实供述了其犯罪事实。
5.明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案，证实桑泽林为拆迁安置及土地征收工作组成员；拆迁范围为苏巷村严西、严东、交通三个村民组，拆迁时间从2014年7月1日至同年的7月31日；承包地、村间隙地、老宅基地补偿标准：承包地21450元/亩；村间隙地、老宅基地11000元/亩；房屋及附属物补偿标准：主屋平房7500元/间、偏屋平房6000元/间，瓦房4000元/间，砖石棉瓦房3000元/间；对在大罗郢小区安置的农户，必须在10月底前房屋建齐（两层），经验收合格后，一般农户每户享受10000元建房补助款；老年房每户享受5000元建房补助款（10月底前未建齐户不享受此待遇）；对不需安置的农户，由本户提出申请，签订《放弃宅基地安置承诺书》，一般农户可享受10000元/户补助，老年房可享受5000元/户补助。
6.苏巷镇闫（严）巷组农户登记表（7月14日工作组入户登记表），证实该登记表载明严某2的桑泽林主房有3间平房带楼梯（0.5间），偏房中瓦房有3间，棚子2间，隙地（宅基）长65米、宽31米，大井1个、猪圈1个。
7.苏巷镇闫（严）巷组农户登记表（更改表），证实该登记表载明严某2组桑泽林家有沼气1口；主房有平房4间、瓦房6间；有大井；偏房有石棉瓦房2间；有杨树46棵、果树12棵；有承包地0.8亩（长23.2米、宽23.1米）和2.07亩（长58米、宽23.8米）、隙地（宅基）3.02亩（长65米、宽31米）；猪圈2个、厕所1个。
8.明光市苏巷镇苏巷村村民委员会农村土地承包经营权登记档案，证实桑泽林承包苏巷村严某2组20.91亩土地，承包期限从1996年8月15日到2026年8月14日止。
（1）农村土地承包经营权摸底调查表，证实桑泽林共承包23块地块，计4.90亩。
（2）农村土地承包经营权登记申请书、承包方调查表，证实桑泽林在二轮土地承包时，承包苏巷镇严某2组农村土地23块，二轮承包合同面积4.90亩，实际测量面积20.91亩，方式为家庭承包，从1996年8月15日到2026年8月14日止。
（3）承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权证登记簿、承包地块示意图、农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）、户籍资料，证实桑泽林承包的土地中，没有面积为2.07亩的承包地。
9.明光市苏巷镇农村经济经营管理服务站出具的情况说明，证实经比对明某2市精细化工区规划图中，苏巷村严巷自然庄所在地（图中显示为148.15亩和73.6亩）无苏巷村严东村民组桑泽林户二轮土地承包地块。
10.明光市苏巷镇人民政府出具的情况说明，证实严巷自然庄拆迁征地土地总面积为221.75亩，其中在明某2市化工集中区规划图中显示为148.15亩和73.6亩。
11.明光市人民政府关于明某2市化工集中区控制性详细规划的批复，证实集中区位于苏巷镇、石坝镇、明东街道交界处，用地范围为北至规划的纬一路、南至纬十路、东至经一路、西至经六路，规划面积为3.75平方公里。
12.明某2市苏巷镇财政所记账凭证、明某2市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表、财政实拨支付凭证，证实2015年4月30日记账凭证明光市苏巷镇财政所显示拆迁补偿支出782072.50元，其中2015年4月28日，明某2市财政国库支付中心支付给邹某（桑泽林妻子）拆迁补偿金75402元，补偿明细如下：邹某石棉偏房2间，补偿金额6000元；承包地2.07亩，补偿标准21450/亩，补偿金额44402元；沼气1口，补偿金额3000元；奖励（7月2号）补偿金额2000元；放弃地基补偿金额20000元，补偿费用合计75402元；2015年4月28日，明某2市财政国库支付中心支付给邹某拆迁补偿金94920元，补偿明细如下：邹某主房平房4间，补偿金额30000元；偏房瓦房6间，补偿金额24000元，树木补偿金额5200元；征地面积3.02亩，补偿标准11000元/亩，补偿金额33220元；大井1口，补偿金额1000元；房租900元；猪圈2个，补偿金额400元；厕所1个，补偿金额200元，补偿费用合计94920元。
13.苏巷镇财政所记账凭证、明某2市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表(申报审批时间为2015年5月27日)、财政直接支付凭证，证实2015年8月29日明某2市苏巷镇财政所记账凭证显示拆迁补偿支出1380174元，其中2015年8月14日，明某2市财政国库支付中心支付给桑泽林拆迁补偿27160元，补偿明细如下：桑泽林征地面积0.8亩，补偿标准21450元/亩，补偿金额17160元，建房补偿金额10000元，补偿费用合计27160元。
14.村干部履历表，证实桑泽林于2008年3月至2014年12月任苏巷村村民委委员、文书；2015年1月至今，任苏巷村村民委委员（主持村委会工作）。
15.户籍信息，证实桑泽林的自然人身份情况。
16.退赃凭证，证实2017年7月11日，桑泽林向某市苏巷镇财政所退回严巷拆迁款56741.5元。
17.明某2市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表，证实陈某1、陈某2、陈某3、唐某、丰某、桑某2、陈某4放弃地基补偿金额20000元；桑泽辉门楼（放弃地基）补偿金额21000元；陈某5、陈某6、陈某7、陈某8伍放弃地基补偿金额两次分别为10000元，合计20000元；邹某放弃地基补偿金额20000元。
18.明光市苏巷镇人民政府出具的情况说明，证实2014年度明光精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案规定，对在大罗郢小区安置的农户，必须在10月底房屋建齐（两层），经验收合格后，一般农户每户享受10000元建房补助款，桑泽林户已享受该补助，补助款系通过拆迁征收补偿账户之外支付的。
19.证人黄某1(苏巷村党总支书记)的证言，证实2014年，明光市精细化工区土地征收涉及到严巷等三个村民组，当时苏巷镇成立了工作小组，苏巷村时任村委会主任罗某、文书桑泽林和其都是工作小组成员，开始时村里是罗某负责的，到2015年3月份，罗某辞职，桑泽林被指认为村委会负责人，所以之后的土地拆迁征收工作都是由桑泽林负责的，其只是参加了动员工作，具体入户调查登记和申报补偿、审核申报资料都是桑泽林负责的。拆迁征收时，桑泽林家居住在严巷组，属于拆迁征收范围。当时他家有3间平房及一个外楼梯，还有3间瓦房和彩钢瓦棚子。
20.证人罗某的证言，证实2014年明光市精细化工区土地征收涉及到苏巷村的严巷等三个村民组，该土地征收的前期是其负责的，2015年其辞职后桑泽林是村委会的负责人，征收工作就由他负责了。2014年其是镇工作小组的成员，当时是村委会主任，具体事情是其负责，入户调查等工作其都参与的，辞职后就没有参加拆迁征地工作了。拆迁时，桑泽林家是3间平房外带楼梯，还有3间瓦房，院子里还有彩钢瓦棚子。另外，桑泽林在拆迁范围之内还有一处老宅子，是3间瓦房，卖给他弟弟桑泽辉了，老宅子的土地是否卖给他弟弟，其不清楚。丈量土地时，其没有参与，当时整个拆迁征地工作中，土地丈量和入户调查，桑泽林是负责记录的。2014年7月14日苏巷镇严巷组农户登记表是其等人入户调查时制作的原始表，是真实反映农户实际情况的。对于放弃宅基地的，镇里的政策是补偿10000元。
21.证人黄某2的证言，证实工作期间，其参加过明光市精细化工集中区（苏巷镇苏巷村严巷自然庄）的土地拆迁征收工作，当时其是拆迁工作小组的成员，主要工作是入户调查和丈量土地。桑泽林是苏巷村的干部，开始拆迁时，桑泽林是文书，到后来负责村委会工作。桑泽林家在这次拆迁征地范围内，他家有3间平房及一个外楼梯，按照工作惯例，当时都是把外楼梯算成半间平房给予补偿额的，所以当时入户调查的时候，是把桑泽林家的平房统计成3.5间，另外他家还有3间瓦房和彩钢瓦棚子。本次拆迁征地工作中，农户放弃宅基地，政府给予补助，一般户是补助10000元，老年房可以补助5000元。桑泽林在这次拆迁工作中是放弃宅基地的。2014年7月14日苏巷镇严巷组农户登记表是其等人在实地调查和丈量时制作的原始表格。
22.证人刘某1的证言，证实其在工作期间参加了明光精细化工集中区（苏巷镇苏巷村严巷自然庄）的土地拆迁征收工作，当时其是拆迁工作小组的副组长，主要负责宣传动员、入户调查丈量统计和后期的补偿审批表的审核审批。在拆迁征地时，桑泽林是文书，到后来负责村委会工作。他家有3间瓦房，两个彩钢瓦棚子，一个石棉瓦棚子，还有3间平房以及一个外楼梯，按照工作惯例，当时都是把外楼梯算成半间平房予以补偿的，所以入户调查时，是把桑泽林家的平房统计成3.5间。当时桑泽林说他家另外还有一处老宅基地，后来怎么赔偿的其不清楚。当时严巷是三个村民组拆迁，其负责交通村民组，桑泽林家在严某2村民组，是桑某1负责的。当时拆迁户只要放弃宅基地，政府就给予10000元或5000元的补助。
2014年7月14日苏巷镇严巷组农户登记表是其等人在实地调查和丈量时制作的原始表格。从苏巷镇政府调取的三张明某2市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表上的签名都是其签的，当时这三张表都是桑泽林拿来找其审核签字的，桑泽林拿了十几份表找其签的，其当时没有入户调查和丈量统计的底表，这些表应属于桑某1审核，当时桑某1需要签署审批意见，所以他就找到其让其给他负责村民组审批表签署审核意见。其当时还问桑泽林这些表是否按照规定和实际制作的，桑泽林说这些表都是他自己制作的，绝对不会有问题。拆迁征地工作主要是在村里完成的，出于对桑泽林的信任，所以在签字时，其没有看这些表就直接签字了。通过看这些表，邹某（桑泽林的妻子）这张表上的放弃地基补偿金额有问题，按照规定应该是10000元，不应该是20000元；桑泽林的这张表上的建房补偿10000元也是有问题的，按照规定，是没有建房这项补偿的。
23.证人桑某1的证言，证实其在工作期间，参加过明光市精细化工集中区（苏巷镇苏巷村严巷自然庄）拆迁征收工作，当时其是拆迁工作小组的组长，负责拆迁征收的全部工作。在征收工作任务下来后，苏巷镇成立了工作组，其任组长，刘某1、卢某培任副组长，镇里的工作人员和苏巷村的文书桑泽林、村委会主任罗某、村总支书记黄某1是工作人员，然后其带队，所有工作组人员组成一个组到严巷入户调查和丈量登记。当时其要求镇里的工作人员阚某和苏巷村文书桑泽林负责记录，每人独立记录一份，入户调查丈量结束后，阚某和桑泽林负责核对两个人记录是否一致，然后把记录结果给其和两个副组长一人一份。严巷自然庄是三个村民组，在补偿审核工作中，工作组内部也分成三个小组，其负责严某2村民组补偿审核，卢某培负责严某1村民组补偿审核，刘某1负责交通村民组补偿审核，因为最后所有拆迁征地补偿都需其审批，所以其就安排刘某1代替其审核严某2村民组的补偿审核。对于农户的拆迁征地补偿工作，当时工作组安排桑泽林负责填写审批表，村委会负责第一道审核，然后报给村民组的副组长第二道审核，最后报给其审批。
桑泽林家在拆迁征地时有3间平房和一个外楼梯，3间瓦房，院子里有棚子，当时依据工作惯例，外楼梯都算成半间给予补偿的。当时制定的补偿方案中没有彩钢瓦棚子的补偿标准，在工作中也没有人请示和汇报过这个事情。依据方案，村民的承包土地是补偿2万多元一亩，宅基地和村间隙地每亩补偿1万多元。土地确定性质是桑泽林负责的，要求承包地必须是第二轮土地承包证书确定的土地为承包地，其余的土地为老宅基地和村间隙地。村民放弃宅基地每户补偿10000元，老年房是每户补偿5000元。
从苏巷镇政府调取的明某2市化工集中区（严巷自然庄）拆迁和征地补偿审批表两张，其中一张姓名为邹某，表内内容为承包地2.07亩，补偿金额是44402元，放弃宅基地补偿20000元；一张姓名为邹某，表内内容为平房4间，补偿30000元，瓦房6间补偿24000元等内容，这两张表是其审批的，当时其审批时，基本上是看审核人员签过字之后，就不看内容直接审批了。还有一张表中的建房补偿10000元其不知道是什么意思，这张表不是其审批的。2014年7月14日苏巷镇严巷组农户登记表是其等人在实地调查和丈量时制作的原始表格。这次的拆迁工作没有形成专门的档案和卷宗，所有材料最后都是交给其保管的，这份表格也是其提供的。
24.被告人桑泽林的供述与辩解，供称在2014年明光市精细化工集中区（苏巷镇苏巷村严巷自然庄）拆迁征收工作中，其前期是苏巷村的文书，2015年初其是苏巷村村委会的负责人。2014年7月份，在这次拆迁征收工作开始时，苏巷镇成立了工作组，其被苏巷镇任命为工作组成员，根据工作组工作安排，其负责入户调查登记和给村民核算补偿金额、填写补偿审批表并且负责找领导审核、审批。审核、审批需要三道程序，先是村里审核、然后报给工作组审核，最后报告镇里审批。开始村里审核是原村委会主任罗某审核的，罗某辞职之后，其任村委会负责人，其就负责审核了。
在2014年明光市精细化工集中区在苏巷村严巷自然庄拆迁安置和土地征收工作中，其涉嫌贪污罪，主要是五个方面：一是其家是3间半平方，其申报成4间，套取了3750元；二是彩钢瓦棚子，其申报成瓦房，套取了3000元；三是老宅基地2.87亩，其申报成承包地，套取了29991.5元；四是放弃宅基地补偿，标准是每户10000元，其申报成20000元，套取了10000元；五是其以建房的名义，套取补偿10000元。
工作组入户调查时，认定其家是3间半平房。当时其家是3间平房和一个外楼梯，依据标准应认定为3间半平房，而且在入户调查时，其和镇里阚光浩负责登记，每人记录一份，当时两人都记录的是3间半平房。到2015年申报补偿时，其为了能套点钱，就把其手边的记录更改成4间平房，并且也是按照四间平房申报的，其代表村里给予审核通过，每间平房补偿是7500元，这样其就多领取补偿款3750元。
在工作组入户调查时，将其家的彩钢瓦棚子登记成棚子，彩钢瓦棚子建在院子里，确实是3间，但是比瓦房少一面墙，棚子每间补偿3000元，瓦房每间补偿4000元，所以其在申报时，把彩钢瓦棚子私自改成瓦房申报，并且代表村里给予审核通过，这样就比棚子多领取补偿款3000元。
其家在严巷自然庄里有两处宅基地，其中有一处在庄东头，是以前居住的地方，上面有两间瓦房，房子前面是2.07亩，房子后面是0.8亩，总计是2.87亩。本次拆迁安置和土地征收工作中，老宅基地和村间隙地每亩补偿是11000元，承包地每亩补偿是21450元，其中，承包地要求必须是第二轮土地承包中分包到户的土地，当时其对严巷自然庄的所有土地性质比较了解，所以工作组安排其负责给这些征收的土地确定性质，镇里按照其确定的土地性质给予补偿。其为了能多得点补偿，就把其家的这2.87亩老宅基地申报成承包地，并且代表村里给与审核，从中套取29991.5元。其是分两次申报这2.87亩的，一次是以其家属邹某的名义申报了2.07亩，一次是以其自己名字申报了0.8亩。
按照补偿标准，每户村民放弃宅基地，政府给予10000元补偿，其当时因为购买其他人地基价格太高，就想多申报领取一些补偿，所以在给自己家填写补偿审批表时，就把自己放弃的宅基地补偿填写成20000元，并且其自己代表村里给予审核通过。
2015年初，其自家新房正在建，苏巷镇领导带着村里干部和部分村民代表到明光市映山美好乡村示范点参观，参观时，镇领导提出楼房在二层上面起脊比较好看，让其回来宣传一下，看看能不能统一都起脊。其回来之后就把新房建成起脊的，后来镇里要求把新房建成带阁楼的，如果建成带阁楼的就补偿3500元，其把房子已经建成起脊的，无法更改，而且花费也比建成阁楼的多出来1万多元，为了能多套一点钱弥补自己，所以其在给自己填写补偿审批表时，添了一项建房补偿10000元，自己代表村里给予审核通过。
从苏巷镇政府调取的苏巷镇严巷组农户登记表是镇政府在拆迁期间到农户家调查时经过测量和调查填写的原始调查报告，内容都是农户的实际情况，登记的3.5间平房是拆迁组认可的；当时其家3间棚子被他们写成两间了，其和工作中说过，他们也知道，也要求其在申报领取补偿时，按照3间棚子填写申报，后来其申报时，直接将3间棚子改成3间瓦房了。
在这次拆迁征收中，其家没有承包地被征收，下一批的征收，其家有9亩多承包地被征收，但是其家所有被征收的承包地与这次的拆迁征收没有关系。
针对被告人桑泽林辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1.关于辩护人认为被告人桑泽林在为自家申报审核放弃宅基地补偿时，没有套取国家拆迁征地补偿资金10000元的辩护意见，经查，根据明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案的规定，对于放弃宅基地的农户，一般每户按照10000元的标准进行补偿，但在实际拆迁征地过程中，对于放弃宅基地的农户，补偿标准均为20000元，陈某1等十几户的拆迁和征地补偿审批表对此均予以证实，所以被告人桑泽林不存在骗取此项国家拆迁征地补偿资金的事实，故公诉机关指控的该起事实证据不足，本院不予支持；对辩护人的此项辩护意见，本院予以采纳。
2.关于辩护人认为被告人桑泽林没有套取半间房屋补偿资金3750元的辩护意见，经查，公诉机关在庭审中出示的证据证实被告人桑泽林家只有3.5间主房，其家的厕所也已按照相关补偿标准进行了补偿，所以其将自家的主房申报为4间，存在骗取房屋补偿资金的行为，故对辩护人的此项辩护意见，本院不予采纳。
3.关于辩护人认为被告人桑泽林将自家三间彩钢瓦房子比照瓦房标准进行申报没有错误，未套取国家拆迁征地补偿资金3000元的辩护意见，经查，根据明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案的规定，只有瓦房才能按照每间4000元的标准进行补偿，被告人桑泽林家的彩钢瓦棚子并非瓦房，而且根据其本人供述，其家彩钢瓦棚子比瓦房也少了一面墙，所以其将自家三间彩钢瓦棚子按照瓦房标准进行申报，存在骗取国家拆迁征地补偿款的行为，故对辩护人的此项辩护意见，本院不予采纳。
4.关于辩护人认为被告人桑泽林没有虚列建房补偿，套取国家拆迁征地补偿款10000元的辩护意见，经查，根据明光市精细化工集中区（苏巷镇境内苏巷村严巷自然庄）拆迁安置及土地征收实施方案的规定，对在大罗郢小区安置的农户，必须在10月底前房屋建齐（两层），经验收合格后，一般农户每户可享受10000元建房补助款。明光市苏巷镇人民政府出具的情况说明证实被告人桑泽林家已享受该补助，补助款系通过拆迁征收补偿账户之外支付，所以被告人桑泽林在申报时存在虚列建房补偿，骗取国家拆迁征地补偿款的行为，故对辩护人的此项辩护意见，本院不予采纳。
本院认为：被告人桑泽林作为村基层组织人员，在协助人民政府从事拆迁安置和土地征收工作过程中，利用职务上的便利，骗取国家拆迁征地补偿资金46741.5元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。案发后，被告人桑泽林主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；被告人桑泽林退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。对被告人桑泽林辩护人的上述相关辩护意见，本院予以采纳。根据被告人桑泽林的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人桑泽林犯贪污罪，判处拘役四个月，宣告缓刑六个月，并处罚金十万元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、对被告人桑泽林所退赃款四万六千七百四十一元五角予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 军
人民陪审员 沈 云
人民陪审员 吴广明
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 余 平
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
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