新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)新01行赔初17号
原告：周敬梅，女，1967年7月24日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告：周敬白，女，1958年7月20日出生，汉族，乌鲁木齐市蔬菜公司退休职工，住乌鲁木齐市天山区。
被告：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：斯地克*牙生，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府区长。
委托代理人：万彦君，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
委托代理人：沙志芳，女，1982年11月8日出生，回族，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府工作人员，住乌鲁木齐市。
原告周敬梅、原告周敬白诉被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（下称沙区政府）不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告沙区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告周敬梅、原告周敬白、被告沙区政府委托代理人万彦君、沙志芳到庭参加了诉讼。
原告周敬梅、周敬白诉称，原告位于乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组X号的院落及房屋被列入该区青峰路棚户区改造规划范围，在未签订拆迁补偿协议，在原告于2013年10月8日起诉至法院要求继承房屋，法院已经受理，原告书面通知被告拆迁办公室工作人员的情况下，被告拆迁办公室工作人员于2013年10月10日晚带领几十人砸开X号院子大门，将周敬梅拉出大门外，将周敬梅头按在地下，直到派出所的联防人员到来才放开周敬梅，造成周敬梅软组织损伤等多种疾病。被告拆迁办公室用挖掘机砸坏房屋，使得周敬梅与租赁户的家用电器、家俱等生活用品损毁或掩埋，并对有些物品进行抢夺。新疆广汇房地产开发有限公司（下称广汇公司）在未取得规划及施工许可的情况下，擅自进场施工，2015年3月26日起开始对原告院墙、土地、房屋、树木等进行强拆强挖，原告及时报警，警察让原告到拆迁办公室去，原告告诉其工作人员广汇公司违法摧毁原告家园，拆迁办公室工作人员表示不知道，并不去阻止广汇公司的违法行为。原告一再上访，2015年4月21日，乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组向被告发出督查通知【2015】13号，要求被告及时安排人员依法对案外人广汇公司的违法行为予以查处。2015年4月27日乌鲁木齐市国土资源执法支队向广汇公司下发了乌市国土资监执责停【2015】33号责令停止违法行为通知书。但被告并没有出面制止案外人的违法行为和维护原告的合法权益，造成原告的房屋、屋内屋外财产、动物等破坏砸毁，并灭失原告房屋及各种财产，并在原告家建设楼房。综上，请求法院：1、确认被告沙区政府对原告位于沙依巴克区铁西村四区二组X号的院落、房屋及各种室内外财产被霸占，灭失等的行政不作为乱作为违法。2、判令被告赔偿原告精神损害费10000000元。3、判令被告赔偿原告交通费93元，打字、复印费、照片费497元，共计590元。
被告沙区政府辩称，1、原告的诉讼请求属于重复诉讼，因为原告的财产权和人身权在其他案件中已进行审理并得到保护。2、被告不具有保护财产权的行政职能。综上，请求法院驳回原告周敬梅、周敬白的起诉。
经审理查明，2007年，沙区政府决定对乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路片区进行棚户区改造，2010年乌鲁木齐市房产管理局对青峰路棚户区改造安置五期项目颁发房屋拆迁许可证，拆迁范围东起青峰路、西至绿化基地、南起56小学以北，北至高山路以南。乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组X号坐落有一栋房屋，位于该项目拆迁改造范围内。该栋房屋上有两个产权证，其中私房产权证号XXXXX66的产权人为周建法，建筑面积72平方米，共四间，位于该幢房屋的西侧，取得乌政地字（1990）第XXXXX61号国有土地使用证，土地使用面积为403.44平方米；私房产权证号XXXXX67的产权人为周敬红，建筑面积36.60平方米，共二间，位于该幢房屋的东侧，取得乌政地字（1990）第XXXXX60号国有土地使用证，土地使用面积为204.04平方米。2008年10月4日，周建法去世，周敬白、周敬梅通过继承取得周建法所有的该幢房产西侧房屋四间。2013年10月10日，广汇公司通过竞拍，取得位于乌鲁木齐市沙依巴克区青峰路建设用地使用权，后该公司在该宗土地上进行建设施工，该宗地中包括位于乌鲁木齐市沙依巴克区铁西村四区二组X号的土地。2015年4月21日，乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组向沙区政府发出【2015】13号督查通知，载明：近期，市民史韵琴再次上访反映“雅山郡小区”项目存在违法建设的问题。经调查，该项目未在规划和建设行政部门办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，反映情况基本属实。2014年12月15日，相关案件已转至你区办理，当时该工地被责令停工，但日前该项目又开始施工建设，现将此案件转你区，请及时安排人员依法予以查处。2015年4月27日，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队向广汇公司下发了乌市国土资监执责停【2015】33号责令停止违法行为通知书。载明：你单位未经国土资源部门批准，擅自在乌市沙区青峰路修建住宅小区（雅山郡项目）……现责令你单位立即停止上述违法行为，听后处理。周敬白、周敬梅以广汇公司未取得规划和施工许可的情况下即进行建设，造成其房屋、物品、动物等砸毁、灭失，沙区政府却未予查处等为由，向本院提起行政诉讼。
另查明，庭审中，周敬梅、周敬白认可其并未向沙区政府递交保护财产的申请。庭审中，周敬梅、周敬白明确，要求沙区房屋征收与补偿管理办公室履行保护其财产权，经庭审释明，周敬梅、周敬白表示其起诉沙区政府正确，拒绝变更被告。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十二条第一款第六项规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不答复的”。本案中，周敬梅、周敬白的诉讼请求为：1、确认被告沙区政府对原告位于沙依巴克区铁西村四区二组X号的院落、房屋及各种室内外财产被霸占，灭失等的行政不作为乱作为违法。2、判令被告赔偿原告精神损害费10000000元。3、判令被告赔偿原告交通费93元，打字、复印费、照片费497元，共计590元。上述第二、第三诉讼请求，依附于第一项诉讼请求。首先，周敬梅、周敬白申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不答复的，庭审中，周敬梅、周敬白认可其并未向沙区政府递交保护财产的申请，据此，沙区政府不构成不履行法定职责的行为。其次，周敬梅、周敬白诉称广汇公司霸占了其院落、房屋及各种室内外财产，导致相关财产灭失等，可通过民事途径等予以救济或申请政府相关职能部门保护其财产权，乌鲁木齐市拆除违法建筑工作领导小组及乌鲁木齐市国土资源执法监察支队均针对广汇公司未办理规划和建设手续作出的相应行为，沙区政府就平等主体之间的侵权行为依法不具有处理的行政职能，其被告主体不适格。经庭审释明，周敬梅、周敬白表示其起诉沙区政府正确，拒绝变更被告。综上，对周敬梅、周敬白起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项、第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告周敬梅、周敬白的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 王海亮
人民陪审员 侯莹霞
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 高靖琳