湖北省鄂州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂07刑初3号
公诉机关湖北省鄂州市人民检察院。
被告人高盛余，男，1965年6月12日出生于湖北省鄂州市，汉族，大学本科学历，捕前系中共华容区人大常委会党组书记、华容区人大常委会主任（正县级），住鄂州市。因涉嫌挪用公款罪、受贿罪，于2015年7月17日经鄂州市人民检察院决定刑事拘留，次日，由鄂州市公安局执行刑事拘留，同月31日经湖北省人民检察院决定逮捕，同日由鄂州市公安局执行逮捕。现羁押于鄂州市第一看守所。
辩护人姜学文，湖北思普润律师事务所律师。
辩护人夏和平，湖北民福律师事务所律师。
湖北省鄂州市人民检察院以鄂州检公诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告人高盛余犯挪用公款罪、受贿罪，向本院提起公诉，本院于2016年3月9日受理立案，并依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。鄂州市人民检察院检察员柯胜出庭支持公诉，被告人高盛余及其辩护人姜学文、夏和平到庭参加诉讼。经湖北省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。后又经最高人民法院批准，再次延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、挪用公款罪
2011年8月、2012年3月，被告人高盛余利用其先后担任中共鄂州市华容区委常委、纪委书记、湖北红某2旅游度假区管理委员会（以下简称红某2管委会）工委书记，主持红某2管委会工委全面工作的职务便利，以其外甥谢某2需要资金周转为由，指使红某2管委会正副主任涂某,4、赵某1，两次将红某2管委会管理的公款1000万元借给谢某2进行营利性活动。具体犯罪事实如下：
1、2011年8月，被告人高盛余受谢某2请托，分别给涂某,4、赵某1打招呼，要求涂、赵某2从红某2管委会管理的红某1都项目拆迁兑付款中借1000万给谢某2使用。涂、赵遂按照高盛余的指示将1000万汇至谢某2控制的湖北仁立行建设工程有限公司（以下简称仁立行公司）账户。2011年8月16日，谢某2收到此款后，即将此款汇入湖北宏森建筑工程有限公司（以下简称宏森公司）、湖北中诚建筑安装有限公司（以下简称中诚公司）账户，用于谢某2借用这两家公司资质投标华容至蒲团三级公路及樊寺路项目出具银行保函。同月24日，投标结束后，谢某2将此款归还了红某2管委会。
2、2012年3月，被告人高盛余再次受谢某2请托，分别给涂某,4、赵某1打招呼，要求涂、赵某2从红某1都项目拆迁兑付款中借1000万给谢某2使用。涂、赵遂按照高盛余的指示将1000万汇至谢某2控制的仁立行公司账户。2012年3月12日，谢某2收到此款后，即将此款汇入湖北民族建设工程有限公司账户，用于谢某2借用该公司资质投标湖北红莲旅游新城企业总部大楼项目出具银行保函。同年4月9日，投标结束后，谢某2分多次将此款归还了红某2管委会。
二、受贿罪
2003年元月至2015年3月，被告人高盛余利用担任中共鄂州市梁子湖区太和镇党委书记、华容区委常委、纪委书记、红某2管委会工委书记、华容区人大常委会党组书记、人大常委会主任的职务便利，收受柯某、尹某、汪某、方某、余某1、石某、谢某2贿赂共计33万元，并为他们谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2003年元月，被告人高盛余利用担任中共鄂州市梁子湖区太和镇党委书记的职务便利，在其家中，收受柯某贿赂2万元，并为柯某购买太和镇服装厂提供帮助；
2、2011年春节前和2012年春节前，被告人高盛余利用担任中共红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市洋澜国际康城小区南门，两次收受尹某贿赂共计2万元，并为尹某拨付金碧大道绿化工程款提供帮助；
3、2011年5月，被告人高盛余利用担任中共红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市老街坊餐馆，收受汪某贿赂5000元，并为汪某承接红某2太阳能路灯工程提供帮助；
4、2012年春节前，被告人高盛余利用担任中共红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市国际康城小区南门，收受方某贿赂5000元，并为方某承建红某2庙岭商业街提供帮助；
5、2012年中秋节前，被告人高盛余利用担任中共华容区人大常委会党组书记、华容区人大常委会主任的职务便利，在蒲团乡政府余笑寒的办公室收受余贿赂5000元，并为余某1的职务晋升提供帮助；
6、2014年元月，被告人高盛余利用担任中共华容区人大常委会党组书记、华容区人大常委会主任的职务便利，在鄂州市国际康城小区南门，收受石某贿赂5000元，并为石某所属的鄂州市今朝新型建材有限公司销售水泥砖提供帮助；
7、2011年到2015年，被告人高盛余利用其先后担任中共鄂州市华容区委常委、纪委书记、红某2管委会工委书记、华容区人大常委会党组书记、常委会主任的职务便利，为谢某2承接大廖社区工程、拨付大廖社区工程款、履行及解除“红某1都项目投资协议”过程中提供了帮助。谢某2为对高盛余表示感谢，提出让高盛余在大廖社区工程中入股分红，高即表示不参与入股分红，并要求谢照顾其侄儿高某2。高盛余的弟弟高盛友与余志松合伙承建大廖社区12、13号楼期间，因裙楼超高，向谢某2提出增补工程款，后双方约定增补工程款为83万元。2014年春节期间，高某1与谢某2结算工程款过程中，高某1打电话叫来高盛余。高盛余来后，谢某2提出83万元增补工程款由高盛余、高某1、余某2三人分。高盛余即表示自己不要，并提出高某1、余某2每人分得28万，高某2分得27万。谢某2随即从83万中扣除了高某2欠其的10万元，高某1出具了一张欠高某217万元的欠条交给了高盛余。2014年3月，高盛余以要用钱为由从高某1处拿走3万元，后高某1将该款从17万元的欠条中予以了扣减。
2015年4月5日，在省委第十一巡视组巡视华容区期间，高盛余得知自身正被省委巡视组调查，退还尹某2万元。
2015年4月23日，高盛余接到中共鄂州市纪委工作人员电话通知，到市纪委接受调查，后如实供述了全部犯罪事实。
对上述事实，公诉机关当庭宣读了被告人高盛余的供述及辩解；证人涂某,4、赵某1、谢某2、邓某,4心、柯某、尹某、汪某、方某、余某1、石某等人的证言；高盛余的任职文件、梦天湖红莲生态旅游项目投资协议书、邓某,4心与谢某2的合作协议书、银行进账单、会计凭证、到案情况说明等书证；讯问高盛余、询问证人时的同步录音录像等视听资料。
公诉机关认为，被告人高盛余身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额巨大，归个人进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定；其利用职务上的便利，非法收受他人财物共计33万元人民币，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定。上述犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人高盛余辩称：1、给谢某2拨钱是通过涂某,4、赵某1和会计等五个人，管委会所有的资金支付都是按这样的程序走的，其没有挪用的意识；2、不应认定谢某2向其行贿27万元，是因为有裙楼增加了83万元工程款，其要求高某1照顾高某2，高某1答应了，这27万元是高某1给高某2的分红。
被告人高盛余的辩护人的辩护意见是：1、被告人高盛余主观上没有挪用公款给他人使用的故意，客观上没有实施挪用公款的犯罪行为，其并未指示或要求涂某,4和赵某1将该款出借，红某2管委会将资金出借或支付给仁立行公司经过了集体研究决定和审批，且不符合“挪用公款归个人使用”的情形，谢某2的借款行为和投资红某1都、华某路项目都是公司行为，而不是个人行为，其行为情节显著轻微，不应作犯罪处理，被告人高盛余不构成挪用公款罪；2、起诉书认定被告人高盛余收受谢某2贿赂27万元缺乏事实和法律依据，这27万元应认定为工程款，而不是干股红利，也不是贿赂款。谢某2不是行贿人，高盛余所得3万元系高某2处分个人财产，与谢某2无关。同时，高盛余主持分配工程款与职位行为无关，不存在利用职务之便为他人谋利；3、被告人高盛余收受柯某贿赂2万元，已经超过了追诉时效；4、被告人高盛余收受石某5000元，并不属于利用职务之便，不构成受贿罪；5、被告人高盛余构成自首，可以从轻或减轻处罚；6、被告人高盛余主动退还了受贿款项，可以从轻处罚；7、本案中被挪用的2000万元资金在案发前早已全部归还，被告人高盛余挪用公款的行为社会危害性不大，情节较轻，可以从轻处罚。
经审理查明：
一、挪用公款罪
2011年8月、2012年3月，被告人高盛余利用其先后担任中共鄂州市华容区委常委、纪委书记、湖北红某2旅游度假区管理委员会（以下简称红某2管委会）工委书记，主持红某2管委会工委全面工作的职务便利，以其外甥谢某2需要资金周转为由，指使红某2管委会主任涂某,4、副主任赵某1，两次将红某2管委会管理的公款共计人民币2000万元借给谢某2进行营利性活动。具体犯罪事实如下：
（1）2011年8月，被告人高盛余受谢某2请托，分别给涂某,4、赵某1打招呼，要求涂、赵某2从红某2管委会管理的红某1都项目拆迁兑付款中借1000万元给谢某2使用。涂、赵某2遂按照高盛余的指示将1000万元汇至谢某2控制的仁立行公司账户。2011年8月16日，谢某2收到此款后，即将此款汇入宏森公司、中诚公司账户，用于谢某2借用这两家公司资质投标华容至蒲团三级公路及樊寺路项目出具银行保函。同月24日，投标结束后，谢某2将此款归还给红某2管委会。
（2）2012年3月，被告人高盛余再次受谢某2请托，分别给涂某,4、赵某1打招呼，要求涂、赵某2从红某1都项目拆迁兑付款中借1000万元给谢某2使用。涂、赵某2遂按照高盛余的指示将1000万元汇至谢某2控制的仁立行公司账户。2012年3月12日，谢某2收到此款后，即将此款汇入民族建筑公司账户，用于谢某2借用该公司资质投标湖北红莲旅游新城企业总部大楼项目出具银行保函。同年4月9日，投标结束后，谢某2分多次将此款归还了红某2管委会。
二、受贿罪
2011年1月至2012年9月，被告人高盛余利用担任中共华容区委常委、纪委书记、红某2管委会工委书记、华容区人大常委会党组书记、人大常委会主任的职务便利，收受尹某、汪某、方某、余某1贿赂共计人民币3.5万元，并为他们谋取利益。具体犯罪事实如下：
（1）2011年春节前（2011年1月）和2012年春节前，被告人高盛余利用担任红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市洋澜国际康城小区南门，两次收受尹某贿赂共计2万元，并为尹某拨付金碧大道绿化工程款提供帮助；
（2）2011年5月，被告人高盛余利用担任红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市老街坊餐馆，收受汪某贿赂5000元，并为汪某承接红某2太阳能路灯工程提供帮助；
（3）2012年春节前，被告人高盛余利用担任红某2管委会工委书记的职务便利，在鄂州市国际康城小区南门，收受方某贿赂5000元，并为方某承建红某2庙岭商业街提供帮助；
（4）2012年中秋节前（2012年9月），被告人高盛余利用担任中共华容区人大常委会党组书记、华容区人大常委会主任的职务便利，在蒲团乡政府余笑寒的办公室收受余贿赂5000元，并为余某1的职务晋升提供帮助；
2015年4月5日，在省委第十一巡视组巡视华容区期间，高盛余得知自身正被省委巡视组调查，退还尹某2万元。
2015年4月23日，高盛余接到中共鄂州市纪委工作人员电话通知，到市纪委接受调查，后如实供述了全部犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人高盛余的供述
（1）挪用公款部分：
2011年，谢某2与梦天湖公司合作，共同投资红某1都项目。2011年初，按照投资合同书约定，谢某2分几次支付了1000多万征地拆迁款到红某2管委会，用于红某1都项目征地拆迁工作。同年8月份的一天，谢某2到我办公室，对我说，他目前资金困难，有一笔银行贷款急需还上，想把红某1都项目资金借给他1000万元打个转，很快就还回来。我当天就打电话问涂某,4，谢某2要求把原来打入红某2管委会的红某1都项目征地拆迁款借1000万元出去周转一下，个把月就能还回来，能不能办？涂某,4说，谢某2的公司在管委会账上有钱，借出去的钱如果谢某2不还回来的话，我们就不给谢某2征地，我们管委会没有很大的风险，应该没问题。然后，我马上又给赵某1打电话说，谢某2要求把红某1都项目征地拆迁款借1000万元出去周转一下，我与涂主任已经说好了，涂主任会找你的，你到时候与涂某,4对接商量一下，按借款手续办理，赵某1就答应了。我马上又给谢某2打电话说已经跟涂某,4、赵某1说好了，可以办，让他与赵某1联系。经过我打招呼之后，涂某,4、赵某1应该是借款1000万元给了谢某2。谢某2所要偿还的这1000万元贷款，是用于经营活动，是偿还谢某2个人所欠银行贷款。
2012年3月的一天，谢某2找到我办公室跟我说，目前有一笔银行贷款到期了，急需用钱，要我给涂某,4、赵某1打个招呼，把红某1都项目征地拆迁款借出1000万元给他周转一下，并答应按时还回去，不会影响项目征地。我就问赵某1，谢某2打到管委会的红某1都项目征地拆迁款余额还有多少？赵某1说，好像还有1000多万。我就跟赵某1说，谢某2想从红某1都项目中借款周转，打个转就回，不知道能不能办？赵某1说，你跟涂主任说好了，我就办。我就到涂某,4办公室跟涂某,4说，谢某2资金困难，想从红某1都征地拆迁款中借款1000万元回去周转，打个转很快还回来，涂某,4说没问题。我就跟谢某2说，我跟涂主任说好了，你直接去找赵某1办借款1000万元的事。后来涂某,4、赵某1应该将这1000万元借给谢某2了。谢某2所要偿还的这1000万元贷款，是用于经营活动，是偿还谢某2个人所欠银行贷款。
2011年8月份、2012年3月份，我两次打招呼要求涂某,4、赵某1从红某2管委会账上借1000万元给谢某2使用，这两次的1000万元是为谢某2个人的私利的需要去使用的，是借给我亲戚使用的行为。谢某2只是对我说他要偿还他个人所欠的银行贷款。我违反了“不准因私事借用公款”的现金管理制度。
（2）受贿部分：
①2011年春节前的一天，尹某给我打电话，我叫他在国际康城南门等我，见面后，尹某对我说，金碧大道绿化工程是他做的，几年了还没有结账，鄂州恒大地产开发公司说要等红某2管委会返还金碧天下项目的基础设施建设配套资金才有钱结账，这个事情请我关心一下。然后，他将一个装有1万元钱的信封交给我，我就收下了。2012年春节前的一天，尹某给我打电话说找我有点事，后来我们在洋澜国际康城南门附近见面，他对我说感谢高书记一直以来的关照和支持，说着就将事先准备好的装有1万元钱的信封交给我，我推辞不过，就收下了。2012年过年之前，我专门问过赵某1金碧大道绿化工程工程款情况，还催促赵某1尽快解决。在我的过问下，红某2管委会将300多万的金碧大道绿化工程工程款全部结清。2015年4月初的一天晚上，我将尹某所送的2万元钱退给了他，当时我对尹某说，现在省委巡视组在华容巡视，我担心出事，现在把2万元钱退给你。
②2011年5月份的一天，我和汪某在鄂州城区老街坊吃饭，汪某在包房里塞给我一个装有5000元钱的信封，我推辞不过就收下了。她是感谢我在红某2太阳能路灯工程上帮了她的忙，想跟我搞好关系，今后得到我的关照。
③2010年底，我决定让方某的湖北元昊房地产开发有限公司负责开发庙岭老街。2012年春节前的一天，我接到方某电话说有事与我见面，我们在洋澜国际康城南门见面，方某对我说，庙岭镇商业街开发得还可以，感谢高书记的关照，说着他将烟酒和装有5000元钱的红包送给我，我收下了。
④2012年中秋节前的一天，我在蒲团乡政府办事，在时任蒲团乡党委书记余笑寒的办公室坐了一会儿，余某1跟我说如果有合适的职位，希望领导到时候帮忙说说话争取一下，他就将一个装有5000元钱的信封送给了我，我收下了。后来，我在华容区原区委书记刘军面前推荐了余某1，余某1当上了华容区人大副主任。
2、证人涂某,4的证言，证实：2011年8月的一天上午，时任华容区委常委、纪委书记、红某2管委会工委书记高盛余打电话对我说:“谢某2目前资金困难，能不能从管委会红某1都项目资金中借1000万元钱给他，个把月时间再归还给管委会。”我对高盛余说我与赵某1商量一下。当天上午，我到赵某1的办公室对他说：“高书记要我们帮忙从红某1都项目资金中借1000万元钱给谢某2，个把月时间还，能不能借？”赵某1对我说：“红某1都项目在管委会账上有1000多万元征地拆迁款暂时还没有动，可以调出1000万元。”我就叫赵某1从红某1都项目资金中安排1000万元给谢某2，赵某1就说可以。后面手续的事，我就没有过问了。从管委会账上借款1000万元给谢某2，我们红某2管委会没有集体开会研究，只是我和赵某1两人商量确定的。高盛余是我的直接领导，他打招呼，我不好拒绝，红某1都项目有1000多万元的征地拆迁款在我们红某2管委会账上，我认为我们借这1000万元给谢某2，风险小。过了不到一个月的时间，夏某告诉我，这笔1000万元，谢某2还回来了。
2012年3月的一天上午，高盛余到我办公室对我说:“谢某2有一笔银行贷款要还，目前资金困难，能否帮忙从管委会借1000万元钱给他，个把月时间可以归还给管委会。”我对高盛余说：“你是不是找一下赵某1？”高盛余说他已经跟赵某1说了。我就打电话通知赵某1到我办公室，我对他说：“高书记要我们帮忙借给谢某21000万元钱，个把月时间还回来，你看怎么办？”赵某1对我说：“既然领导开了口，那就办了算了。红某1都项目征地拆迁款还有钱在红某2管委会账上，可以调出1000万元。”我对赵某1说：“那你就从红某1都征地拆迁款中安排1000万元给谢某2。”赵某1就办理了借1000万元给谢某2的事情。从管委会账上借款1000万元给谢某2，我们红某2管委会没有集体开会研究，只是高盛余跟我和赵某1打了招呼，我才和赵某1两人商量确定的。高盛余是我的上级，他打招呼我不好拒绝。大约过了一个月的时间，赵某1告诉我，这笔1000万元，谢某2还回来了。这笔钱是借给谢某2所在的仁立行公司使用。
我两次安排赵某1从红某2管委会财务账上汇1000万元给谢某2所在的仁立行公司，是红某2管委会借给谢某2使用的。谢某2是这个公司的法人代表，可以自由支配这些钱。谢某2借款的时候说将这1000万元钱用于偿还他的银行贷款。谢某2是因他私人的事情找我们借款的。
3、证人赵某1的证言，证实：2011年8月份的时候，时任红某2管委会工委书记高盛余打电话给我说：“我外甥谢某2现在急需用一笔钱，上次谢某2的仁立行公司打入管委会的资金不是没有用完吗，你从这笔资金里借给他，涂某,4会找你的。”我说：“只要你和涂主任说好了，我执行。”过了一会，涂某,4到我办公室来找我，说：“高盛余书记找我了，他外甥要借1000万元资金急用，你就从他们那个项目的资金中借给他。”我说：“高盛余已经跟我打了电话，我照办就是。”随后，我就将这件事分别跟管委会财金局副局长潘某和出纳夏某说了，并安排夏某去具体办理这次借款的事情，我还嘱咐夏某要按照谢某2打入管委会资金的原账户办理此次借款。过了一段时间，夏某打电话告诉我说借款的事情已经办理了。我们借给谢某21000万元的原因是：一是当时管委会的高盛余书记和涂某,4主任都跟我说了，并且他们都同意借给谢某2，我只有按照他们的意思办理；二是我当时的理解上有错误，这1000万元是谢某2打来的征地预付款，他拿回去用几天再付过来，我认为没有多大的问题。大约用了十几天，谢某2就还了。借款没有经过集体研究决定，只是高盛余和涂某,4打招呼借出去的，我不知道以什么名义办理借款手续，就没有办理手续。
2012年3月份的一天，高盛余带着他外甥谢某2到我办公室来找我，高盛余对我说：“我外甥还要借笔钱急用，我先跟你说一声，我会找涂某,4主任说好的，不会为难你。”当天下午，涂某,4主任通知我到他办公室说：“刚才高盛余找我说他外甥谢某2这次还要借1000万元，他说跟你讲了。”我说：“是的，他先到办公室来找了我的，高盛余都要走的人了，还给我们为难。”涂某,4主任说：“算了，他现在还是领导，怎么办呢？你帮他办下算了。”我看涂某,4主任这样说了，我也就同意了。过了一两天，我就将这件事情分别跟潘某和夏某说了，还是交代夏某去具体办理。这笔钱，是当月借的当月还的，大概使用了十多天。高盛余是我的老领导，他发话肯定是有分量的，再就是涂某,4是我的直接领导，涂某,4也同意并安排我做，我不好不执行。借给谢某2的这1000万元，谢某2应该办理正常的借款手续，而不是给我们红某2管委会开收据，后来，谢某2给我们红某2管委会开了收据，只能证明谢某2收到了我们红某2管委会的1000万元借款，绝对不是开收据来证明我们红某2管委会退1000万元给谢某2，因为他借这1000万元是要归还给我们红某2管委会的。
我安排夏某两次汇1000万元给谢某2所在的公司给谢某2个人使用，是高盛余打了招呼，涂某,4安排，没有经过我们红某2管委会集体研究决定。我安排从红某2管委会的财务账上两次汇1000万元给仁立行公司，是借给谢某2个人使用的，我们将钱汇到了仁立行公司账上，是为了避免资金遭到损失，能够保证我们红某2管委会的资金安全，也避免纠纷。
4、证人谢某2的证言，证实：2011年8月份的一天，我由于急需用钱，想从红某1都项目资金中借款1000万元。于是，我到红某2管委会找我舅高盛余，说要借1000万元钱还账，很快还回来，高盛余答应做红某2管委会主任涂某,4的工作。过了一两天，我又找到涂某,4办公室对涂某,4说我现在急需从红某2管委会借1000万元还账，用几天就还回来。涂某,4说：“你舅高盛余跟我说过，没问题。你直接去找赵某1。”我就给赵某1打电话，赵某1说：“涂主任已经打电话跟我说过了，没问题，我已经跟夏某交代了让她帮你办这1000万元的借款，你直接找夏某办理。”然后，我到夏某办公室找夏某借这1000万元钱。夏某就将这笔1000万元钱汇到了我的仁立行公司账户。后来，我连同自有资金一起，汇款2000万元到湖北宏森建筑工程公司，汇款2000万元到湖北中诚建筑安装有限公司，用于鄂州市华容至蒲团三级公路及樊寺路改建BT项目投标。用于公司在银行出具存款证明或者保函。后来，我于2011年8月24日分三次偿还了我于2011年8月16日所借红某2管委会的1000万元。由于借款时间较短，只有几天的时间，我借款和还款的时候，没有办理任何书面手续。
2012年3月份的一天，我到我舅高盛余办公室找他，说想从红某2管委会借1000万元钱还账，半个月左右就还回来。高盛余就带着我一起到赵某1办公室，高盛余先进去和赵某1商量，商量好之后，高盛余出来了，我就进去跟赵某1说要管委会借点钱。赵某1说：“高书记刚跟我说了，你们跟涂主任说好就行。”当天上午在红某2管委会大楼，我舅高盛余告诉我说，他已经和涂某,4说好了，涂某,4同意借款1000万元，你再去找赵某1办理。第二天，我就到红某2管委会找赵某1，他把夏某叫到他的办公室说：“谢总需要借款1000万元，高书记、涂主任都知道这个事情，你去跟他办一下。”然后夏某就带着我去她办公室开了支票。夏某将1000万元汇到了仁立行公司账户。2012年3月份的一天，我从红某2管委会借出这1000万元钱，我给红某2管委会开了两张收款收据。这1000万元到账之后，我连同我公司账上的自有资金200万元，汇款1200万元到民族建筑公司，借给民族建筑公司，用于以民族建筑公司名义办理参加红某2旅游新城企业总部大楼工程投标需要的银行保函。我借这1000万元钱是从事经营活动，是营利性的活动。
我两次借款1000万，以及转借给宏森公司、中诚公司、民族公司，都没有告诉仁立行公司、仁立行置业公司的股东，只有我一个人知道，没有其他股东知道。
5、证人潘某的证言，证实：赵某1从红某2管委会两次安排过将大额资金借给谢某2使用。一次是2011年8月份，赵某1告诉我要从红某2管委会借1000万元给谢某2使用；另外一次是2012年3月份，赵某1告诉我要从红某2管委会借1000万元给谢某2使用。是赵某1安排财务人员夏某办理的。
6、证人夏某的证言，证实：2011年8月份的一天，赵某1到我办公室跟我说，谢某2有事要用钱，你从红某1都项目征地拆迁款里面汇款1000万元给他，我说，那怎么办手续呢？赵某1说：“这个事不好办手续，高书记给我打招呼说了的。涂主任也过来说了的，你把这笔钱汇出去，不要紧。”当天，谢某2找了我，我从红某1都项目资金中汇款1000万元到谢某2的仁立行公司账户，当时没有办理任何手续。谢某2使用了8天时间，就将这1000万元钱还到了管委会的账上。2012年3月初的一天，赵某1叫我到他办公室，谢某2也在，赵某1跟我说：“谢某2急需用钱，要1000万，跟上次一样办理，只用十几天就还回来，领导们都知道这个事，你去跟谢总办一下，你先把钱给他，手续后面再补。”说完之后，我带领谢某2到我办公室开支票，然后谢某2开车带我到银行办理汇款，我将这笔钱汇到了仁立行公司账上。当时没有办手续，事后不久，我要求谢某2开了收据，一张300万元，一张700万元。赵某1在上面补签了同意办理的意见。这次谢某2还款较慢，过了半个月左右还没有全部还清。涂某,4、赵某1当时还叫我催过谢某2，又过了十天左右，谢某2才将1000万元还清了。我都是从红某2管委会的公款专项账户借款给谢某2的，这2000万元钱是我们红某2管委会专用账户上的公款。赵某1要我借钱的时候对我说：“这钱只能汇到仁立行公司的账上，不能汇到谢某2个人账户上去。”
7、证人叶某的证言，证实：2012年上半年的时候，谢某2借用我们民族建筑公司的资质在红莲湖旅游度假区承接了大廖社区还建楼工程；2012年3月份，谢某2借用我公司资质在红莲湖旅游度假区投标了一个红莲湖旅游新区企业总部大楼BT建设项目，但是后来没有中标。2012年初谢某2来找我想借用我们公司的资质去投标，请求我们公司帮忙出具2000万元的银行保函，后来他将1200万元打入我公司账户，我公司财务就用这1200万元在大冶农商行开具了2000万元的银行保函，之后，谢某2就以我公司的名义到红某2旅游度假区去投标，后来因为中央出台禁止新建楼堂馆所的政策，这个项目就不了了之。谢某2是个人投标，不是跟其他合伙。如果中标，提0.5%的管理费，大廖社区就是按照这样执行的。大廖社区中标后，谢某2是以个人名义与民族公司签订的承包合同。
8、证人徐某的证言，证实：我们宏森公司在2011年借过资质给鄂州仁立行公司的老板谢某2参加鄂州华某路和樊寺路改造BT项目的投标，其中有2000万元的银行投标保函资金是鄂州仁立行公司的老板谢某2出的。谢某2分五次转款2000万元到我们公司，要求我们公司给他办理鄂州华某路和樊寺路改造BT项目的银行投标保函而给我们打的银行保函资金。后来我们公司中了标，没有收取仁立行公司老板费用，中标后，我们公司将这2000万元退还给了仁立行公司的老板。
9、证人童某的证言，证实：我们中诚公司参加过鄂州市华某路及樊寺路改建BT项目的投标，是与鄂州那边的老板合伙参加投标的，由鄂州老板提供保函资金2000万元。用于投标鄂州市华某路及樊寺路改建BT项目办理2000万元的银行保函的钱。后来，我们公司没有中标，就将这2000万元还给了仁立行公司的老板。
10、证人柯某的证言，证实：我只是在网上帮助谢某2查了宏森公司的联系电话、办公地点和资质情况。谢某2找到宏森公司借资质参加华某路项目的投标，又借到中诚公司资质参加华某路项目的投标。
11、证人尹某的证言，证实：2011年春节前的一天，我和高盛余在洋澜国际康城南门附近见面，我将装有人民币1万元现金的信封塞到高盛余手上，并对他说，感谢高书记一直以来对我的关照和支持，金碧大道绿化工程做完多年还没有结，要红某2管委会还了鄂州恒大公司的配套返还资金后，鄂州恒大公司才有钱支付金碧大道绿化工程款，请他关心一下。高盛余收下了。2011年初，红某2管委会出具了一个承诺书，承诺金碧大道绿化工程由红某2管委会负责支付，并在同年6月与鄂州市政公司结清金碧大道绿化工程款300多万元，市政公司再与我结账。2012年春节前的一天，我和高盛余在洋澜国际康城南门附近见面，我对他说感谢高书记对我工作的关照和支持。说完，我将装有1万元人民币现金的信封塞到高盛余手上，他收下了。我是希望在金碧大道绿化工程款上，高盛余提供关照和支持，让我尽快拿到工程款。2012年初，我与市政公司结清了300多万元的工程款。2015年3月份的一天晚上8点钟左右，高盛余约我在凤凰广场见面，他和他侄女高红梅一起在凤凰广场，将2万元钱退给我了。
12、证人汪某的证言，证实：2011年5月份的一天，我和高盛余一起在鄂州城区一家餐馆吃饭，期间，我见旁边没有人注意，就将事先准备好的一个装有人民币5000元现金的信封送给了高盛余，对他说：“感谢高书记在太阳能路灯工程上一直以来对我们公司的关心和帮助。”他拉扯了一下还是收下了。我是为了感谢高盛余在红某2太阳能路灯工程上帮了我们公司的忙，如果不是他帮忙，我们公司很难参与进来。
13、证人方某的证言，证实：2012年春节前的一天，我和高盛余在洋澜国际康城南门见面后，我对他说：“感谢高书记在我搞庙岭镇商业街开发上的关照，快过年了，来看看你。”于是，我将事先准备好的烟酒和人民币5000元红包送给了高盛余，高盛余收下了。我是为了感谢高盛余给了我一个机会，同意我拆迁庙岭老街，允许我在街道两边开发。
14、证人余某1的证言，证实：2012年中秋节前的一天，高盛余因为检查吴楚大道工程项目施工进度来到我们蒲团乡政府，我就请他到我办公室坐了一会，我向他汇报了个人的思想，在他离开之前，我将装有人民币5000元的信封送给了高盛余，他收下了。我是希望今后工作上得到高盛余的肯定和支持，和他搞好关系，为以后个人进步打个感情基础。2015年1月，我当选为华容区人大常委会副主任，高盛余应该给予了关心和支持。
15、证人熊某的证言，证实：我和秦某、张某在2011年3月28日，仁立行建设公司成立后，是公司的股东，我出资30万元。但是我和秦某、张某都没有参加过仁立行建设公司的经营管理，不知道谢某2是否赚到钱，谢某2对我们说没有赚到钱，后来到2014年7月份，我们要求退出，我们四人达成了口头协议，谢某2就按利息1分八将股本金退给我们。谢某2退给我30万元钱，还按照一分八的利息算了我30万元的借款利息。我们没有参加公司的经营决策和管理，实际上是谢某2个人名义来操作公司的各项经营决策，没有跟我们股东协商、交流和开会决策公司的管理事项，把我们三个股东都架空了。正因为如此，我们就与谢某2闹了矛盾，要求退股。我不知道谢某2向红某2管委会借1000万元办理华某路项目的银行投标保函的事，更没有从该项目中获得过分红，这是谢某2个人行为，是他个人打着仁立行公司的名义去借的。我也不知道谢某2向红某2管委会借1000万元用于办理红某2企业总部大楼项目的银行投标保函的事，更没有参加过分红，这是谢某2个人行为，是他个人打着仁立行公司的名义去借的。在我们入股公司的时候，我们三人和谢某2说好了，适当地参加公司的经营管理决策，但是谢某2后来完全把我们抛到一边根本不让我们参加公司的经营管理，每年年终的股东会都没有开过。
16、证人卫某的证言，证实：2011年元月至2月期间，我已经进入太阳能路灯招标工作的前期准备工作，高盛余告诉我有个梁子湖区的老领导来见我，叫我接待一下。后来张绪华带着武汉亚美照明电器有限公司的汪某到我办公室，对我说是高盛余让他们来找我的，主要是联系红某2太阳能路灯项目的相关事宜。同年3月份，涂某,4对我说将投标公司的注册资金从2000万元调整为1000万元，是高书记与他商量的。我们就将投标公司原定注册资金调整为1000万元。后来武汉亚美公司中了标。
17、鄂州市纪委关于高盛余到案经过的函，证实：2015年4月23日，市纪委第一纪检监察室与高盛余联系，通知高盛余当天上午8点30分到第一纪检监察室办公室谈话，高盛余答应了。高盛余自行于8:30准时到达后，市纪委工作人员将其带到询问室，高盛余没有异议，跟随工作人员进入询问室接受谈话。当天下午4点钟左右，工作人员将高盛余带入两规室，高盛余没有提出异议，跟随工作人员进入两规室接受组织调查。高盛余挪用公款2000万的问题是两规之前调查组已经掌握、两规之后高盛余坦白交代的，除此之外其他问题系高盛余主动交代。
18、梦天湖红莲生态旅游项目投资协议书，证实：红某2管委会与武汉市梦天湖娱乐有限公司于2010年3月18日签订协议，合作兴建“梦天湖红莲生态旅游度假村”。
19、梦天湖红某1都项目投资合同书，证实：红某2管委会与湖北梦天湖置业有限公司于2010年7月20日签订合同，合作兴建“梦天湖红某1都”项目。
20、协议书，证实：鄂州市红某2新区管理委员会与梦天湖公司，因土地价格和地票政策调整等原因，于2015年2月10日共同协商解除了原签订的《梦天湖红某1都项目投资合同书》。
21、梦天湖仁立行置业结算清单，证实：1、梦天湖仁立行置业公司分四次向红某2管委会共计汇入2000万元，其中2011年3月17日汇入300万元、同年5月6日汇入300万元、6月22日汇入1000万元、11月3日汇入400万元；2、企业向市国土局支付土地指标费6358751元；3、后项目清退还款共计36958751元，其中2013年8月6日退款300万元、同年8月16日退款1000万元、2014年6月27日退款13358751元、2014年9月10日退款100万元、2014年10月8日退款150万元、2014年10月17日退款350万元、2014年11月17日退款60万元、2014年12月5日退款200万元、2015年2月15日退款200万元；4、项目已发生的费用：16250736元。（征地补偿款支出：8857185元、地面附着物补偿：7088333元、房屋拆迁补偿款支出：304470元、其他费用：748元）
22、农行葛店开发区支行银行进账单（2011.8.16），证实：红某2管委会于2011年8月16日付给仁立行公司1000万元。
23、农行葛店开发区支行大额支付凭证（2011.8.24），证实：仁立行公司于2011年8月24日分三笔向红某2管委会共计支付1000万元。
24、工行客户存款对账单，证实：红某2管委会于2011年8月16日向仁立行公司转账1000万元；仁立行公司于2011年8月17日分五笔向宏森公司共计转账2000万元；仁立行公司于2011年8月18日分四笔向中诚公司共计转账1300万元；宏森公司于2011年8月24日向仁立行公司转账2000万元。
25、农行、汉口银行转账支票存根（2012.3.12）、记账凭证，证实：红某2管委会于2012年3月12日分两笔700万、300万向仁立行公司共计转账1000万元；后仁立行公司已向红某2管委会还款1000万元。
26、农行葛店开发区支行大额支付凭证（2012.3.23；2012.4.9），证实：仁立行公司于2012年3月23日分三笔向红某2管委会共计支付500万元；仁立行公司于2012年4月9日向红某2管委会支付200万元。
27、工行吴都支行汇款凭证（2012.3.29；2012.4.9），证实：仁立行公司于2012年3月29日分两笔向红某2管委会共计支付200万元；仁立行公司于2012年4月9日向红某2管委会支付100万元。
28、工行客户存款对账单，证实：红某2管委会于2012年3月12日向仁立行公司转账1000万元；仁立行公司于同日分六笔向民族建筑公司共计转账1200万元；仁立行公司于2012年3月23日分三笔向红某2管委会还款500万元、2012年3月29日分两笔向红某2管委会还款200万元、2012年4月9日分两笔向红某2管委会还款300万元。
29、协议书、建设工程施工合同（内部承包合同）、安全施工协议书，证实：民族建筑公司于2012年10月1日与红某2管委会签订协议，承接了湖北红某2大廖城镇新社区工程；谢某2于2011年10月17日与民族建筑公司签订协议，由谢某2承包施工湖北红某2大廖城镇新社区工程。
30、合作协议（2011年5月4日），证实：邓某,4心与谢某2合作梦天湖红某1都项目、红某2大廖社区项目、红莲大道中央商务区旁社区PT置换项目，双方各出资50%。
31、分类账，证实：2011年3月17日至11月3日，红某2管委会共收取梦天湖置业公司红某1都项目征地拆迁款2000万元；红某2管委会于2011年9月5日开始使用这2000万元征地拆迁款；从2011年9月5日至2013年3月7日，红某2管委会共支付红某1都项目征地拆迁款16250736元。
32、收据两张，证实：仁立行公司于2012年3月12日开具两张收据，金额分别为700万元、300万元，以示收到红某2管委会1000万元。
33、市纪委、市监察局暂予扣留、封存涉案款物登记表，证实2015年7月30日暂扣网上银行转账17.65万元。
本院认为，被告人高盛余身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款人民币2000万元归个人使用，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；被告人高盛余身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币3.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立，但是指控被告人高盛余受贿犯罪数额不当，被告人高盛余收受柯某贿赂2万元已经过追诉时效期限，被告人高盛余收受石某5000元以及收受谢某227万元均不构成犯罪。被告人高盛余犯罪以后自动投案，如实供述自己的挪用公款罪行，是自首，依法予以减轻处罚；其如实供述自己的受贿罪行，是自首，依法予以从轻处罚。被告人高盛余在案发后退出全部赃款，酌情予以从轻处罚。本案中被挪用的2000万元款项在案发前已经全部归还，对被告人高盛余依法予以从轻处罚。
关于被告人高盛余提出给谢某2拨钱是通过涂某,4、赵某1和会计等五个人，管委会所有的资金支付都是按这样的程序走的，其没有挪用的意识的辩解及其辩护人提出被告人高盛余主观上没有挪用公款给他人使用的故意，客观上没有实施挪用公款的犯罪行为，其并未指示或要求涂某,4和赵某1将该款出借，红某2管委会将资金出借或支付给仁立行公司经过了集体研究决定和审批，且不符合“挪用公款归个人使用”的情形，谢某2的借款行为和投资红某1都、华某路项目都是公司行为，而不是个人行为，其行为情节显著轻微，不应作犯罪处理，被告人高盛余不构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人高盛余涉及到挪用公款部分的侦查阶段的供述与证人涂某,4、赵某1、谢某2的多数证言相互印证，证实高盛余身为红某2管委会工委书记，利用职务上的便利，没有履行规定程序，没有开会集体研究，而要求涂某,4、赵某1将红某2管委会公帐上的2000万元拆迁预付款挪给谢某2个人使用，后涂某,4、赵某1按照被告人高盛余的要求办理了转款事宜，谢某2获得2000万元款项后，进行了营利活动，被告人高盛余的行为构成挪用公款罪，故对此辩解及辩护意见，不予采纳。
关于被告人高盛余提出不应认定谢某2向其行贿27万元，是因为有裙楼增加了83万元工程款，其要求高某1照顾高某2，高某1答应了，这27万元是高某1给高某2的分红的辩解及其辩护人提出起诉书认定被告人高盛余收受谢某2贿赂27万元缺乏事实和法律依据，这27万元应认定为工程款，而不是干股红利，也不是贿赂款，谢某2不是行贿人，高盛余所得3万元系高某2处分个人财产，与谢某2无关。同时，高盛余主持分配工程款与职位行为无关，不存在利用职务之便为他人谋利的辩护意见，经查，谢某2给高某1增补工程款83万元，是因为高某1承建的12号、13号楼有裙楼和超高部分，建筑成本增高，而不是因为谢某2要向高盛余行贿而增补的，这增补的工程款与甲方红某2管委会没有关系，且高盛余事先已经分别和高某1、谢某2说好了要其二人照顾其家庭困难的侄儿高某2。只是后来高某1、余某2征求高盛余分配意见，高盛余才说分27万给高某2，这27万是高某2应得的分红，不应认定高盛余利用职务之便为谢某2谋利，而收受谢某2的贿赂，故对此辩解及辩护意见，予以采纳。
关于被告人高盛余的辩护人提出被告人高盛余收受柯某贿赂2万元，已经超过了追诉时效的辩护意见，因被告人高盛余收受柯某贿赂2万元是在2003年元月份，与该笔受贿事实最近的2011年春节收受尹某贿赂1万元时隔八年之久，其犯罪行为没有连续状态，在时间上没有连续性，被告人高盛余收受柯某贿赂2万元已经过了追诉时效期限，不应计入被告人高盛余的受贿数额，故对此辩护意见，予以采纳。
关于被告人高盛余的辩护人提出被告人高盛余收受石某5000元，并不属于利用职务之便，不构成受贿罪的辩护意见，经查，被告人高盛余没有利用职务之便为石某销售水泥砖谋利，且买砖人邱福贤是在鄂州城区做地税办公楼采用石某的水泥砖，与高盛余工作所在地华容区没有关系，不属被告人高盛余的职务管理和服务范围，此5000元不应计入被告人高盛余的受贿数额，故对此辩护意见，予以采纳。
关于被告人高盛余的辩护人提出被告人高盛余构成自首，可以从轻或减轻处罚的辩护意见，根据市纪委的《关于高盛余到案经过的函》对于被告人高盛余到案情况的说明，被告人高盛余是自动投案，且如实交代了自己被市纪委掌握的挪用公款犯罪事实和市纪委没有掌握的受贿犯罪事实，对于被告人高盛余构成的挪用公款罪和受贿罪，均应认定为自首，故对此辩护意见，予以采纳。
关于被告人高盛余的辩护人提出被告人高盛余主动退还了受贿款项，可以从轻处罚的辩护意见，因被告人高盛余在案发后已全部退赃，可酌情从轻处罚，故对此辩护意见，予以采纳。
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