云南省勐海县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)云2822民初471号
原告（反诉被告）：刘玉禹，男，1968年11月25日出生，汉族，个体工商户，身份证地址福建省仙游县，现住澜沧县。
委托诉讼代理人：陈尤春、召斌，文士法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告（反诉原告）：曹文华，女，1964年11月1日出生，汉族，勐海农资公司退休职工，身份证地址昆明市五华区，现住勐海县。
原告（反诉被告）刘玉禹与被告（反诉原告）曹文华合同纠纷一案，本院于2016年6月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告刘玉禹的委托诉讼代理人召斌、被告曹文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘玉禹向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》合法有效；2、判令被告30日内协助原告到云南省商务厅办理《成品油零售经营批准证书》法定代表人变更手续；3、本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中原告变更诉讼请求：1、确认原、被告于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》合法有效；2、要求被告将勐海桥头加油站建设工程移交给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年5月26日，原告与范春喜、王应喜、艾恒祥、段世龙签订《合伙协议》，协议约定以原告名义与被告签订《转让成品油经营权证协议》及合伙人享有转让后的相关权利和义务。2015年5月28日，原告与被告签订《转让成品油经营权证协议》，协议约定被告将其名下的编号为“版纳油零售证书第130号”经营权转让给原告，转让金额为400,000元，同时约定协议签订后原告向被告支付转让金，被告不再拥有成品油经营许可证的权利，双方共同协商尽快变更法人代表，若暂不能变更法定代表人，等原告将加油站建好后，再变更法定代表人，并约定签订合同后支付100,000元合同保证金，项目动工后1个月内付清尾款300,000元等内容。协议签订后，原告按双方约定已多支付给被告合同保证金215,000元，原告又到西双版纳州商务局、勐海县商务局、勐海县安监局及勐海县住建局申办勐海桥头加油站的重建审批并交了加油站测绘费2,850元及设计费15,000元，但被告却不让原告对勐海桥头加油站重建项目进行施工，又未办理勐海桥头加油站《成品油零售经营批准证书》法定代表人变更手续，双方签订的《转让成品油经营权证协议》，其内容是被告享有的勐海桥头加油站经营权的有偿转让，系双方真实意思表示，并未违反法律法规强制性规定。因此，为维护原告合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。
被告曹文华辩称，被告认为双方于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》是无效的，因为没有与农户签订土地租赁合同，也未支付租金，后被告与3家农户签订了土地租赁合同，共向农户支付了1,000,000余元的租金，部分基础设施已经建设，故如果原告不赔偿被告的损失，加油站不可能移交给被告。被告也不同意办理法定代表人变更手续，根据双方签订的《转让成品油经营权证协议》第六条：“乙方在支付完毕转让金后，甲方必须配合乙方办理相关的手续及更名事宜。……。”的约定，至今原告向被告支付了110,500元转让金，被告要求原告支付完剩余的转让金才协助其办理相关变更手续。被告认为双方签订的《转让成品油经营权证协议》的内容仅仅是对《成品油零售经营批准证书》约定转让的权利义务，而没有对加油站的土地使用权的转让作出约定，被告享有加油站的土地使用权及可以对相关费用提出新的要求，以及对加油站新增土地面积的相关费用双方也没有作出任何约定，故若原告要求继续履行合同，须对加油站原来的土地使用权和新增土地使用面积的相关费用另行约定。
反诉原告曹文华向本院提出反诉请求：1、确认反诉原告与反诉被告签订的《转让成品油经营权证协议》无效；2、要求反诉被告赔偿反诉原告在履行合同的过程中支付的加油站环评、消防审图、安全预评价、应急预案的相关费用111,000元。
事实及理由：双方于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》虽然是双方的真实意思表示，但是该协议违反了国家商务部颁发的《成品油市场管理办法》第36条的强制性规定，属于无效合同。由于反诉被告的过错导致合同无效，反诉原告在履行无效合同的过程中，支付了加油站环评、消防审图、安全预评价、应急预案的相关费用111,000元，给反诉原告造成了严重的经济损失，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，因合同无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到损失，故请法院支持反诉原告的反诉请求。
反诉被告刘玉禹辩称，反诉原告主张双方于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》属于无效合同无事实和法律依据，反诉原告对该协议是否为无效合同的辩称前后矛盾，且双方签订的《转让成品油经营权证协议》为转让经营权，而非转让成品油经营权证，根据《成品油市场管理办法》第二十九条第三款：“经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油经营资格。”的规定，该规章规定经营单位投资主体允许变更，故双方签订的协议约定的内容是成品油经营批准证书的法定代表人的变更，并非是成品油经营批准证书的转让，双方的约定并未违法法律法规的规定，且《成品油市场管理办法》第四十三条规定的是予以行政处罚，而并非无效。商务部颁布的《成品油市场管理办法》属于部门规章，反诉原告认为双方签订的《转让成品油经营权证协议违法《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项违反法律、法规的强制性规定属于错误认识，并没有法律规定转让成品油批准证书或者法定代表人变更、经营权转让合同无效。同时，反诉被告认为反诉原告主张其基于《转让成品油经营权证协议》履行合同而支付的111,000元费用无法依据，反诉原告未提交相关部门收取费用的发票，其提交的证据无法证明其观点，故请法庭依法驳回反诉原告的反诉请求。
综合各方诉辩主张，本案各方当事人对以下问题存在争议：1、双方于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》是否是无效合同？2、被告是否应向原告移交加油站？3、反诉原告主张的111,000元损失是否应当得到支持？
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告提交的证据：1、《成品油零售经营批准证书》、2、《合伙协议》、5、《西双版纳傣族自治州商务局文件》、《勐海县商务局文件》、《勐海县安全生产监督管理局文件》、《证明》、《勐海桥头加油站用地套规划图（局部）》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交的证据：
3、《转让成品油经营权证协议》1份，该协议属于无效合同，本院不予采信；
4、《收条》3份、《收据》2份、《客户存款回单》1份，该证据能证明原告共向被告支付转让金195,000元的事实，本院予以部分采信。
被告向本院提交的证据2015年5月26日《转让成品油经营权证协议》，虽然原告予以认可，但该协议系无效合同，且本案无关，本院不予采信。
反诉原告曹文华向本院提交证据：《协议》2份，该证据无法证明反诉原告观点，本院不予采信。
反诉被告向本院提交证据：《消防设计咨询报告》1份，无法证明反诉被告观点，本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年5月26日，原告与范春喜、王应喜、艾恒祥、段世龙签订《合伙协议》，协议约定以原告名义与被告签订《转让成品油经营权证协议》及合伙人享有转让后的相关权利和义务。2015年5月28日，原告与被告签订《转让成品油经营权证协议》，该协议属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，为无效合同。合同签订后，原告向被告支付了195,000元转让金，被告组织人员于2016年4月进行了部分动工。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规强制性规定。”、《中华人民共和国行政许可法》第九条：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”及《成品油市场管理办法》中第三十六条：“成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。……。”中规定不得转让成品油经营批准证书，双方约定被告将其名下“版纳油零售证书第130号”转让经营权给原告，属于违反法律、行政法规的强制性规定，故《转让成品油经营权证协议》为无效协议，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条：“无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。……。”的规定，《转让成品油经营权证协议》自始没有法律约束力，反诉原告主张由反诉被告向其支付其为履行合同支付的加油站环评、消防审图、安全预评价、应急预案费用111,000元没有法律依据与事实依据，且反诉原告也未向本院提交有效证据证明其已支付111,000元，故对原告的诉讼请求本院不予支持，对反诉原告要求确认协议无效的诉讼请求本院予以支持，对反诉原告要求反诉被告向其支付111,000元的诉讼请求本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国行政许可法》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）刘玉禹与被告（反诉原告）曹文华于2015年5月28日签订的《转让成品油经营权证协议》为无效合同；
二、驳回原告（反诉被告）刘玉禹的其他诉讼请求；
三、驳回被告（反诉原告）曹文华的其他反诉请求。
本诉案件受理费100元，由原告（反诉被告）刘玉禹负担；反诉案件受理费1,260元，由被告（反诉原告）曹文华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。
审 判 长 刀 娅
人民陪审员 邓昌旭
人民陪审员 龙艳芳
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 杨艳红