福建省泉州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽05刑终476号
原公诉机关福建省晋江市人民检察院。
上诉人（原审被告人）吴奇慧（曾用名吴若慧），男，1977年2月21日出生��福建省泉州市鲤城区，汉族，大学文化，原系福建省泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长，住福建省泉州市丰泽区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月13日被指定居所监视居住，2014年4月17日被刑事拘留，2014年5月1日被逮捕，2017年6月14日经本院决定被取保候审。现在家候审。
辩护人李肖霖、彭逸轩，北京市炜衡律师事务所律师。
福建省晋江市人民法院审理福建省晋江市人民检察院指控原审被告人吴奇慧犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2015年3月10日作出(2014)晋刑初字第2081号刑事判决，原审被告人吴奇慧不服提出上诉。本院于2016年8月15日作出（2015）泉刑终字第689号刑事裁定，撤销原判，发回重审。福建省晋江市人民法院重新审理后，于2017年3月13日作出（2016）闽0582刑初2231号刑事判决。原审被告人���奇慧不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日、2017年8月25日公开开庭审理了本案。泉州市人民检察院指派检察员黄某1、代理检察员童某出庭履行职务，上诉人吴奇慧及其辩护人李肖霖、彭逸轩到庭参加诉讼。本院根据辩护人的申请，依法通知证人黄某2、黄某3、黄某4、黄某5、黄某6、翁某、曾某1、谢某出庭作证，但上述证人均未到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：
一、玩忽职守部分
2010年，泉州市丰泽区渔民黄来福的闽泉渔9681号渔船、黄某8的闽丰渔1673号渔船和黄某7前的闽泉渔0292号渔船因违法电鱼作业被渔业主管部门处罚，并被列入福建省2010年度“黑名单渔船”进行通报，丧失了领取2010年度油价补贴款��资格。2011年6月，时任泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长的被告人吴奇慧明知上述三艘渔船不具备领取2010年度油价补贴款的条件，在审批杜某1（另案处理）拟定的包括黄某7前、黄某11、黄某8在内的2010年度泉州市丰泽区渔业油价补贴名单过程中，严重不负责任，在未对名单进行核对的情况下即审批通过该名单，并且在油补发放的之后诸如公告、组织申报、申报公示、上报、发放公示、正式发放等环节均未能认真履行职责发现上述渔船的油补问题，致使黄某7前、黄某11和黄某8三人分别骗领渔业油价补贴款人民币（币种，下同）447150.47元、42012.72元和19291.02元，造成国家财产损失共计508454.21元。泉州市丰泽区海洋与渔业局与泉州市丰泽区财政局于2015年1月7日联合发文，责令黄某7前、黄某11、黄某8退还被领取的2010年度的油补。黄某11于2015年2月5日向泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队退出其领取的2010年度的油补42012.72元。黄某8于2015年9月21日向泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队退出其领取的2010年度的油补19291.02元。
原判认定上述事实的证据有：
1．证人黄某7前的证言，证实其之前有一艘闽泉渔0292号渔船，这艘船已经于2012年卖了。该渔船于2010年因在海上电鱼作业被泉州市海洋与渔业执法支队的执法人员查获并受处罚，后被列入黑名单。被列入黑名单即无法领取当年度的油补，如果黑名单没取消就不能领取之后的油补，故其于2011年3、4月份的一天找好友黄某6帮忙解决问题，其称事情若能办成，等油补领取后再拿点钱去答谢人家。黄某6答应找杜某1说说看。过几天，黄某6就告诉其取消黑名单的程序，并说领取2010年的油补没问题。接下来，其按程序办理了取消���名单相关手续，于2011年4月办理申请领取2010年年度的油补，于2011年9月份领取了2010年度40多万元的油补。之后，其按约定拿了20000元给黄某6，让他带去感谢杜某1。
2．证人黄某8的证言，证实2010年的时候，其所有的闽丰渔1673号渔船因在海上电鱼作业被查处并被列入黑名单，因闽丰渔1673号渔船可全额领取到2010年度的油补，被列入黑名单就无法领取，故其找黄某9帮忙疏通关系。黄某9找了杜某1说情使其能取消黑名单并领到2010年度1万多元的油补，其拿500元让黄某9去答谢杜某1。
3．证人黄某9的证言，证实了2011年4月上旬的一天，黄某11找其，称他有一艘闽泉渔9681号渔船在2010年因电鱼被列入黑名单，无法领取2010年油补，让其帮忙取消黑名单以便领取油补。其答应帮忙后就找大队船舶管理站站长杜某1说情。杜某1告诉其办理取消黑名单所需要的手续及步骤，其转而告知黄某11。后来，黄某11办理了取消黑名单手续并领取了2010年度的4万余元油补款。之后，黄某11拿了3000元让其去答谢，其转交给杜某1，并告知杜某1这是黄某11的答谢。2010年，村民黄某8的闽丰渔1673号渔船因电鱼被取消当年度的油补并上了黑名单。为此其找杜某1帮忙让黄某8可以领取2010年度的油补并取消黑名单，杜某1帮了这个忙。之后黄某8拿了500元让其去答谢，其转交给杜某1并告知是黄某8的答谢。
4．证人杜某1的证言，证实其主要负责以下工作：1.渔业监督工作；2.船检工作；3.油补工作，即由其负责具体经办油补工作，包括对符合油补条件的渔船造册登记，计算各船的油补金额，并将上述内容进行公示及最终进行油补发放。2006年至2009年油补的发放方式主要根据我大队登记在册的渔船直接确定发放名单及数额即进行发放。2010年开始，根据规定由渔业生产者自行申报，再由渔业行政主管部门审核后再发放。主要有以下几个步骤：（1）核准渔船申报名单；（2）公告；（3）组织申报；（4）申报公示；（5）上报；（6）发放公示；（7）正式发放。2008年我省出台了《福建省黑名单渔船通报与处理办法》（闽海渔【2008】227号），规定了从事电、炸、毒鱼违法活动等九种情况必须列入黑名单，在黑名单未被消除之前，不得享受国家规费减免和当年度燃油补贴等优惠补助政策。省海洋与渔业执法总队及时通过公告、网络等形式向市、县渔业行政执法机构通报，我大队每年都有收到上级下发的渔船黑名单，其中包括2010年第六期、第七期黑名单（即闽渔监电[2010]9号文、10号文）。闽泉渔0292、闽泉渔9681、闽丰渔1673等三艘渔船在2010年因电鱼作���被列入黑名单以后不具备领取2010年度油补的资格，但这三艘渔船均全额领取了2010年度的油补，其中，闽泉渔0292号渔船领取油补447150.47元、闽泉渔9681号渔船领取油补42012.72元、闽丰渔1673号渔船领取油补19291.02元，合计508454.21元。黄某7前通过黄某6，黄某8、黄某11通过黄某9向其说情。其告知如何取消黑名单的程序，并明知渔船不符合领取2010年度油补的条件，其在拟定、审核2010年度油补发放时，仍将这三艘渔船列入发放油补对象的花名册内。2011年3月份形成的油补初步发放对象名单及2011年6月形成的油补发放对象名单均要报给吴奇慧审核。
5．丰泽区海洋与渔业执法大队出具的2008年以来丰泽区黑名单渔船、福建渔港监督局传真电报关于福建省2010年第六期黑名单及第七期黑名单的通报，证实了闽泉渔0292号渔船、闽丰渔1673号渔船、闽泉渔9681号渔船三艘渔船被列入黑名单并在全省范围内予以通报。
6．闽财建[2011]74号、闽财（建）指[2011]21号及22号、闽海渔电[2011]39号、泉海渔[2011]11号等文件，证实上级部门对渔业油补下发了相关文件。
7．油补公示及渔船名单、丰泽区机动渔船2010年度石油财政补贴发放情况表，2011年6月14日发放符合领取油补标准的渔船共62艘；2011年6月22日发放符合领取油补标准的渔船共265艘。其中，包含了闽泉渔0292号渔船由黄某7前领取油补447150.47元、闽丰渔1673号渔船由黄某8领取油补19291.02元、闽泉渔9681号渔船由黄某11领取油补42012.72元。油补发放情况表由杜某1经办、郭秋月复核、吴奇慧审批。
8．破案经过，立案决定书、指定管辖决定书、监视居住决定书、询问通知书，综合证实2014年4月11日，被告人吴奇慧因杜某1滥用职权一案接受侦查机关询问。4月12日，侦查机关就吴奇慧涉嫌犯罪依法开展初查工作，被告人吴奇慧交代其犯罪事实。同日，泉州市人民检察院将本案指定晋江市人民检察院管辖，晋江市人民检察院决定对被告人吴奇慧涉嫌犯玩忽职守罪一案立案侦查。4月13日经晋江市人民检察院决定对被告人吴奇慧指定居所监视居住，同日由晋江市公安局执行。监视居住期间，被告人吴奇慧主动交代其涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪的犯罪事实。
9．泉丰委编[2006]29号文件及任职情况说明，证实被告人吴奇慧所在单位的设立及其任泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长及其职责的主要范围等。
10．《福建省黑名单通报与处理办法》（闽海渔[2008]227号文），其中第四条规定应当列入黑名单的情形；第九条规定被列入黑名单的渔船，在黑名单未被取消之前，不得享受国家规费减免和当年度燃油补贴等优惠补助政策；第十一条规定取消黑名单的流程。
11．行政处罚决定书、行政罚款收据，证实了闽泉渔0292号渔船、闽丰渔1673号渔船、闽泉渔9681号渔船三艘渔船于2010年间因使用电鱼破坏渔业资源方法进行捕捞作业被查获，并处行政罚款。
12．泉州市丰泽区海洋与渔业局、泉州市丰泽区财政局泉丰海渔[2015]2号、3号、4号文件及送达回证、挂号信函收据、收据二张，拟证明两部门现已启动追缴闽丰渔01673号、闽泉渔09681号、闽泉渔00292号三艘渔船所领取2010年度的油补，黄某11已按规定退出其领取的2010度油补42012.72元。黄某8于2015年9月21日向泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队退出其领取的2010年度的油补19291.02元。
13．被告人吴奇慧的供述，证实油补发放程序与杜某1所说一致。其任职期间，辖区内总共有五艘渔船因电鱼作业被查处并被列入黑名单进行全省通报，其中2010年度有三艘渔船。按照相关文件的规定，闽泉渔0292、闽泉渔9681、闽丰渔1673三艘渔船于2010年因电鱼作业被列入黑名单，不具备领取2010年度油补的资格。其收到第六、七期黑名单通报后，曾交代杜某1要将取消油补情况在所在社区公告。杜某1拟定发放油补名单时，其还特别交代不要把黑名单上的渔船列入发放油补的对象，杜某1称没有把这三艘渔船列入发放油补对象，其仅是看了油补发放的总额就把个人私章交给杜某1，让杜某1在审批人一栏盖私章，表示其同意审批通过2010年度的油补发放名单。在油补发放的后面诸如公告、申报公示、上报、发���公示、正式发放等环节，其仍因疏忽未发现上述三艘渔船被列入发放油补对象，直到被检察机关询问时，才知道因其工作不认真导致这三艘渔船的油补被全额发放。
二、受贿部分
2009年至2014年间，被告人吴奇慧在担任泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长期间，利用其负责主持执法大队全面工作的职务便利，非法收受黄金龙、黄某6、黄某5、谢某、翁某、黄某10、黄某3、黄某2、曾某1、黄某4等人贿送的钱款共计145000元。具体事实如下：
1．2009年年底、2010年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受泉州市丰泽区浔埔村渔民黄金龙贿送的现金5000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作中，对其儿子黄某13东的闽丰渔1703号渔船提供关照。
2．2011年年底、2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后三次收受泉州市丰泽区浔埔村渔民黄某6贿送的现金10000元、现金10000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对其儿子黄锡银的闽丰渔00666号渔船提供关照。
3．2011年年底、2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后三次收受闽丰渔01600号渔船船主黄某5贿送的现金5000元、现金5000元、现金5000元，并在渔船年检、渔业油价补贴发放工作过程中，对黄某5的闽丰渔01600号渔船提供关照。
4．2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00566号渔船船主谢某贿送的现金10000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对谢某的闽丰渔00566号渔船提供关照。
5．2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00562号渔船船主翁某贿送的现金10000元、现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对翁某的闽丰渔00562号渔船提供关照。
6．2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职务便利，其办公室内，先后两次收受闽丰渔00582号渔船船主黄某10贿送的现金10000元、现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对黄��10的闽丰渔00582号渔船提供关照。
7．2012年年底、2013年年底，被告人吴奇慧利用职便，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00600号渔船船主黄某3贿送的现金10000元、现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对黄某3的闽丰渔00600号渔船提供关照。
8．2012年年底，被告人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受闽丰渔00896号渔船船主黄某2贿送的现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对黄某2的闽丰渔00896号渔船提供关照。
9．2013年5月，被告人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受曾某1贿送的现金5000元，并指示泉州市丰泽区海监执法大队对曾某1违法填海经营停车场的行为暂缓处理，使得曾某1的停车场一直经营到2013年10月。
10．2013年，被告人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受海阔修船厂老板黄某4贿送的现金5000元，并在泉州市丰泽区开展规范小型渔船维修管理工作的过程中，将小型渔船临时维修点的经营权交给黄某4。
原判认定上述事实的证据有：证人黄金龙、黄某6、黄某5、谢某、翁某、黄某10、黄某3、黄某2、曾某1、黄某4的证言，证人杜某1的自书，渔业船舶所有权登记证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶国籍证书、小型渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证，泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队出具的情况说明，抓获及归案经过、指定管辖函，被告人吴奇慧在侦查阶段的自书及关于受贿部分的供述、同步录音录像。
原审法院认为，被告人吴奇慧的行为已构成受贿罪、玩忽职守罪；被告人吴奇慧在判决宣告前犯数罪，应当数罪并罚；被告人吴奇慧多次收受他人贿赂，酌情从重处罚；被告人吴奇慧归案后如实供述玩忽职守罪的主要罪行，予以从轻处罚；案发后，已追回因被告人吴奇慧玩忽职守行为给国家造成的部分经济损失61303.74元，对被告人吴奇慧犯玩忽职守罪部分酌情从轻处罚。据此，原审法院依法做出判决：一、被告人吴奇慧犯受贿罪，判处有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币十万元；二、继续追缴被告人吴奇慧违法所得人民币145000元，予以没收，并上缴国库。
上诉人吴奇慧诉称:（一）其受贿罪有罪供述系非法方式收集，其在2014年4月17日的同步录音录像中有疲劳表现，而疲劳审讯无法在入所健康检查出来，入所健康检查登记表不足以说明其未受到非法取证，且对其采取指定居所监视居住违反刑事诉讼规定，该违法行为与疲劳审讯非法取证存在必然联系，故对侦查机关在指定居所监视期间取得的供述应予排除，其在刑事拘留当日所作的有罪供述系羁押期间疲劳审讯的延续，亦应排除；辩护人向黄金龙等六名证人所做的询问笔录说明侦查机关存在暴力、非法取证，六名证人是被逼无奈而在侦查机关事先准备好的笔录签字，均表示不存在向吴奇慧行贿，公诉机关却拒绝就侦查机关取证的合法性予以说明和举证；其有罪供述和侦查机关取得的证人证言与在案的客观证据相互矛盾、存在出入，请托事项没有证据印证，甚至出现不符合逻辑情况，无法形成完整的证据链条；原判认定其构成受贿罪事实���误，证据不足，应当予以改判。（二）原判认可杜某1的故意犯罪行为系造成油补错发的直接原因，但其在工作中的疏忽行为和造成损失之间不具有刑法上的因果关系，其是被欺骗的主管领导，在整个油补发放过程中仅是将自己的名章交给杜某1使用，只是对下属行为的失察，而不是严重不负责任的行为；原判没有证据证明其在油补发放环节中存在发现问题的职责与可能性，在多部门参与、多岗位联动的情况下，要求其逐一核对每一渔船信息，超出其职权范围，客观上是对其的苛责；其不存在故意或重大过失，工作的疏忽达不到严重不负责任的程度，原判认定其犯玩忽职守罪证据不足。原判认定事实不清、证据不足，请求在查明事实的基础上，依法改判其无罪。辩护人提出：（一）吴奇慧不构成玩忽职守罪，该项指控肇始于杜某1等人的故意欺瞒行为，而吴奇慧出于��下属工作人员的信任，在三艘渔船油补发放过程中确实存在失察情形，但这一失察行为不能被定性为刑法意义上的玩忽职守，吴奇慧在审批时并不明知三艘船不符合油补发放条件，在审批油补发放名单前三艘渔船的黑名单已被取消，没有证据证明吴奇慧违规批准黑名单渔船的取消，吴奇慧的审批仅是油补发放过程中的一个环节。（二）吴奇慧不构成受贿罪，应当采信辩护人提交的六份证人证言及相关证据，辩方证据足以推翻控方取得的庭前证据，不能因证人未到庭不采信辩方提交的证据，辩护人提交的六份证人证言描述了庭前证据系经暴力、威胁及非法限制人身自由等方式取得，依法应予排除；黄某10提交的录音资料记载了被威胁、恐吓的真实情况，证言不实，应当排除；辩护律师虽未向黄某6、黄某5、谢某三人取证，但辩方律师提交的前述七份证据足以对侦查机关取证的合法性产生怀疑，如证人经法庭通知而拒不到庭进行解释和说明，就应对证人庭前证据予以排除，虽然公诉机关在第二次一审时提交对黄某4、翁某二次取证的证言，与辩护律师先前提交的同步录音资料明显不一致，与辩护律师随后提交的黄某4的录音资料亦不一致，凸显侦查机关二次暴力取证；吴奇慧不稳定的有罪供述应予排除，检察员在庭审中承认侦查机关采取指定居所监视居住的地点违法，但未对程序违法后果发表意见，辩护人认为应对程序违法过程中取得非法证据及相关的非法证据予以排除，即使吴奇慧有罪供述不能因非法取证而排除，亦应当认定为有罪供述不稳定，不能以应当排除的证人证言和不稳定的有罪供述相印证犯罪事实，原判作法错误；证人庭前证言与吴奇慧有罪供述之间的矛盾，如黄某6因闽丰渔0066号渔船向吴奇慧行贿，认定二人关于该渔船的行受贿合意产生于2011年上半年，但新调取的证据显示黄某6家庭取得该渔船的时间为2012年3月2日，因此即使黄某6在2011年已有购买渔船的打算，也无法未卜先知说出渔船的编号，这一事实矛盾直接否定二人因该渔船而行受贿的证言及供述的真实性，检察员称黄某6行贿系为日后购买渔船、办理手续、通过日常检查做准备纯属推测，对黄某6的证言应直接排除；控方证言之间、证言与上诉人供述高度一致，系惯性套用。建议二审法院在查清事实基础上直接宣告吴奇慧无罪。
出庭检察员的意见是：（一）玩忽职守部分，主体上，吴奇慧具有审批丰泽区机动渔船油价补贴名单的行政管理职责，在案证据证实油补发放名单由吴奇慧审批；客观方面，吴奇慧未对杜某1拟定的油补名单进行核对即审批通过名单，致使渔业油价补贴被骗取，造成国家财产损失；主观上，吴奇慧明知黄某7前、黄某11、黄某8的渔船被列入福建省2010年度“黑名单渔船”进行通报，丧失了领取2010年油价补贴款的资格，在其审批的油补名单中不应被通过审批；吴奇慧的行为致使油补被骗取，造成国家财产损失共508454.21元，依法应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”；原判定性准确，同时鉴于吴奇慧归案后如实供述玩忽职守的主要罪行，案发后部分经济损失被追回等原因，已对其从轻处罚，量刑适当。（二）受贿部分，1.黄某10、黄金龙部分，虽然黄某10提供的录音中侦查人员在动员作证时存在不文明、不规范用语，但该言语不足以导致黄某10作出违背事实的陈述，且第二天作证后返途的录音内容也未见异常，该录音并不能得出侦查人员在对黄某10、黄金龙做笔录时存在威胁、暴力等非法取证手段，相反二人在晋江市检察院办案区所做的笔录有二人签字确认，内容真实，与吴奇慧的供述相互印证，应予采信；2.黄某4、黄某2、黄某3、曾某1、翁某部分，五人在行贿的主要情节如时间、地点、数额上与吴奇慧的供述可以相互印证，经侦查机关核实，黄某4已对律师取证时翻证的原因作出合理解释，同时对行贿吴奇慧的事实再次详细陈述，与第一次在侦查机关所作证言一致，故黄某4在侦查机关所作证言可以采信，至于律师提交的与黄某4通话录音，难以证明真实性及证明内容，故一审判决认定黄某4贿赂吴奇慧事实清楚，证据确实充分，足以认定，同理一审判决认定翁某贿赂吴奇慧事实同样无误，而黄某2、黄某3、曾某1翻证作证时间集中，且黄某2、黄某3无法提供非法取证的线索和材料，曾某1翻证的说���不符合常理，故可判定黄某2、黄某3、曾某1的翻证与黄某4、翁某一样，系受到律师及吴奇慧家属的干预才推翻以往证言，应采信黄某2等三人在侦查机关所作的证言；3.谢某、黄某6、黄某5贿赂部分，三人关于行贿的时间、地点、数额的陈述与吴奇慧的在案供述可以相互印证，足以认定。（三）关于吴奇慧的上诉理由，吴奇慧两次有罪供述的取证主体、地点合法，无证据显示存在疲劳审讯和受到精神胁迫，不存在非法取证问题，不应排除，吴奇慧此上诉理由不能成立；在案证据显示侦查人员对吴奇慧指定居所监视居住违反刑诉法的规定，但并不能就此推定吴奇慧被疲劳审讯，两份讯问笔录可以采信作为定案依据；吴奇慧关于受贿事实的供述部分细节与行贿人所述不一，但双方在受贿的主要情节，即时间、地点、数额上的说法可以相互印证，细节上出现偏差、存在出��符合常理，不影响事实的认定；杜某1故意将丧失领取油补资格的名单提交给吴奇慧审批是造成油补错发的直接原因，但吴奇慧未依规履职核对名单即审批通过该名单，对补贴被骗领的结果同时成立因果关系，吴奇慧提出其工作疏忽行为与造成损失之间没有因果关系的上诉理由不能成立；根据吴奇慧的供述与杜某1的证言，该名单应由吴奇慧进行审批，且发放表每页均有吴奇慧人名章，油补资格的审核事关大额公款的支出，应认定其对具体名单内容有核对确认的职责，吴奇慧提出只是将自己的人名章交给杜某1使用，不是法律规定的“严重不负责任”，不构成玩忽职守罪的上诉理由不能成立；吴奇慧的主要行为是在油补名单的审核上存在重大过失，严重不负责任导致油补被骗领，造成国家财产损失共计508454.21元；本案追缴油补工作是事后追赃��为，原判将黄某8等三人所领取的油补数额508454.21元计入本罪的经济损失符合法律规定，吴奇慧提出其造成的损失属于可被追回的损失，不应评价为刑事犯罪，只是违纪的上诉理由不能成立。原判认定吴奇慧玩忽职守、受贿的犯罪事实清楚、定罪准确，量刑适当，程序合法，建议驳回上诉，裁定维持原判。
经审理查明：
一、玩忽职守的事实
上诉人吴奇慧于2007年2月1日担任泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长，主持大队工作。2010年间，泉州市丰泽区渔民黄来福的闽泉渔9681号渔船、黄某8的闽丰渔1673号渔船和黄某7前的闽泉渔0292号渔船因违法电鱼作业被渔业主管部门处罚，并被列入福建省2010年度“黑名单渔船”进行通报，丧失了领取2010年度油价补贴款的资格。2011年6月，上诉人吴奇慧明知上述三艘渔船不具备领取2010年度油价补贴款的条件，在审批杜某1拟定的包括黄某7前、黄某11、黄某8在内的2010年度泉州市丰泽区渔业油价补贴名单过程中，严重不负责任，在未对名单进行核对的情况下即审批通过该名单，致使黄某7前、黄某11和黄某8三人分别骗领渔业油价补贴款447150.47元、42012.72元和19291.02元，造成国家财产损失共计508454.21元。案发后，泉州市丰泽区海洋与渔业局和泉州市丰泽区财政局于2015年1月7日联合发文，责令黄某7前、黄某11、黄某8退还被领取的2010年度的渔业油价补贴款。黄某11于2015年2月5日退出领取的2010年度的渔业油价补贴款42012.72元，黄某8于2015年9月21日退出领取的2010年度的渔业油价补贴款19291.02元。
认定上述事实的证据有：证人黄某7前、黄某8、黄某9、杜某1的证言，泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队出具的2008年以来丰泽区黑名单渔船、福建渔港监督局传真电报关于福建省2010年第六期黑名单及第七期黑名单的通报，闽财建[2011]74号、闽财（建）指[2011]21号及22号、闽海渔电[2011]39号、泉海渔[2011]11号等文件，油补公示及渔船名单、丰泽区机动渔船2010年度石油财政补贴发放情况表，破案经过，立案决定书、指定管辖决定书、询问通知书，泉丰委编[2006]29号文件及任职情况说明，《福建省黑名单通报与处理办法》（闽海渔[2008]227号文），行政处罚决定书、行政罚款收据，泉州市丰泽区海洋与渔业局、泉州市丰泽区财政局泉丰海渔[2015]2号、3号、4号文件及送达回证、挂号信函收据、收据二张，上诉人吴奇慧的供述。
上述证据均经原审法院及本院开庭质证，其来源合法，内容真实��充分，能够相互印证，本院予以确认。
二、受贿的事实
2009年至2014年间，上诉人吴奇慧在担任泉州市丰泽区海洋与渔业执法大队大队长期间，利用其负责主持执法大队全面工作的职务便利，非法收受黄金龙、黄某6、黄某5、谢某、翁某、黄某3、黄某2、曾某1、黄某4等人贿送的钱款共计115000元，为上述人员谋取利益。具体事实如下：
1．2009年年底、2010年年底，上诉人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受泉州市丰泽区浔埔村渔民黄金龙贿送的现金5000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作中，对其儿子黄某13东的闽丰渔1703号渔船提供关照。
2．2012年年底、2013年年��，上诉人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受泉州市丰泽区浔埔村渔民黄某6贿送的现金10000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对其儿子黄锡银的闽丰渔00666号渔船提供关照。
3．2011年年底、2012年年底、2013年年底，上诉人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后三次收受闽丰渔01600号渔船船主黄某5贿送的现金5000元、现金5000元、现金5000元，并在渔船年检、渔业油价补贴发放工作过程中，对黄某5的闽丰渔01600号渔船提供关照。
4．2012年年底、2013年年底，上诉人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00566号渔船船主谢某贿送的现金10000元、现金5000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对谢某的闽丰渔00566号渔船提供关照。
5．2012年年底、2013年年底，上诉人吴奇慧利用职务便利，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00562号渔船船主翁某贿送的现金10000元、现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对翁某的闽丰渔00562号渔船提供关照。
6．2012年年底、2013年年底，上诉人吴奇慧利用职便，在其办公室内，先后两次收受闽丰渔00600号渔船船主黄某3贿送的现金10000元、现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对黄某3的闽丰渔00600号渔船提供关照。
7．2012年年底，上诉人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受闽丰渔00896号渔船船主黄某2贿送的现金10000元，并在渔船日常检查、年检、渔业油价补贴发放和办理相关渔业证件等工作过程中，对黄某2的闽丰渔00896号渔船提供关照。
8．2013年5月，上诉人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受曾某1贿送的现金5000元，并指示泉州市丰泽区海监执法大队对曾某1违法填海经营停车场的行为暂缓处理，使得曾某1的停车场一直经营到2013年10月。
9．2013年，上诉人吴奇慧利用职便，在其办公室内，收受海阔修船厂老板黄某4贿送的现金5000元，并在泉州市丰泽区开展规范小型渔船维修管理工作的过程中，将小型渔船临时维修点的经营权交给黄某4。
认定上述事实的证据有：
1．证人黄金龙的证言、船舶建造日期证���、福建省非渔业系统转入渔业系统管理的渔船登记表、泉州市小型渔业船舶检验申报书、小型渔业船舶初次检验报告、泉州渔船检验处小型渔船检验技术证件附本、海洋小型渔业船舶所有权证书、渔业船舶所有权登记证书、渔业船舶国籍证书、小型渔业船舶检验证书、船舶历史信息表，证实其子黄某13东在2006年11月取得闽丰渔1703号渔船的所有权证书，但由其实际经营及领取油补。2009年7、8月份的一天，其到办公室找吴奇慧，告知闽丰渔1703号渔船的发动机坏了需要更换发动机，无法开到指定地点年检，希望吴奇慧帮忙让这船通过年检，并承诺给予答谢，吴奇慧答应了。后闽丰渔1703号渔船顺利通过2009年度的渔船年检并领取了当年油补。2009年年底的一天，其为了表示感谢就到吴奇慧办公室并送了5000元现金。同样，2010年年底的一天，其又送吴奇慧5000元。因吴奇慧是管���浔埔渔船的执法大队的大队长，负责辖区内渔船的年检、油补等工作，其希望他能关照闽丰渔1703号渔船年检、领取油补，才会送钱给他。
2．证人黄某6的证言、渔业船舶所有权登记证书、渔业船舶国籍证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书、渔业船舶检验记录、船舶历史信息表，证实闽丰渔00666号渔船登记在黄锡银名下，该渔船于2012年2月24日进行船名申请，2012年3月1日进行换证检验，2012年3月2日取得国籍证书、所有权登记证书，之后在2013年至2016年均有进行年度检验。2012年年底的一天，其送了10000元给吴奇慧。2013年年底的一天，其跟吴奇慧讲渔船收益不好，钱会少些，吴奇慧说没关系，其把装有5000元的塑料袋放下就离开。因吴奇慧系大队长，其想跟他打交道、搞好关系，为日后闽丰渔00666号渔船在需要办证、日常检查、领��油补上得到关照，且吴奇慧与泉州市的领导熟悉，在泉州市下来检查时，吴奇慧能说得上话，所以其才会送钱给吴奇慧。
3．证人黄某5的证言、渔业船舶国籍证书、渔业船舶所有权登记证书、小型渔业船舶检验证书，证实其父亲黄炳名下有艘闽丰渔01600号渔船，其父于2008年去世，没办理过户，该艘渔船由其及其哥哥黄某13东共有，该艘渔船以其名义办理领取油补的存折，油补由其与黄某13东平分。2011年的一天，其找吴奇慧，请他关照该渔船办证、年检、油补发放，若大队工作需要用渔船时能租用其渔船，其每年会从闽丰渔01600号渔船的油补中拿5000元作为答谢，吴奇慧答应了。其分别于2011年、2012年、2013年的年底，在吴奇慧办公室各送5000元，共计15000元。其送吴奇慧钱是希望吴奇慧能够关照闽丰渔01600号渔船，让渔船每年都能顺利领取到油补，并且三年来，大队工作中如果需要租船时有时会租用其渔船。
4．证人谢某的证言、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证，证实其系闽丰渔00566号渔船船主。2012年3、4月其到吴奇慧办公室泡茶，因吴奇慧是大队领导，管辖其所在社区渔船，可以关照到其经营的渔船，其就请吴奇慧若该渔船在办证、日常检查、年检及油补发放等方面碰到问题时能帮忙解决。其与吴奇慧约定每年送吴奇慧10000元作为辛苦费，吴奇慧答应了。其分别于2012年年底、2013年年底在吴奇慧办公室送了10000元、5000元。其记得有次海洋局召集船主开会，通报其闽丰渔00566号渔船出海时电台没开，但其确实有开电台，就这事问吴奇慧会不会影响领取油补，吴奇慧说这是小事不影响领取当年度的油补。
5．证人翁某的证言、渔业船舶所有权登记证书、渔业船舶国籍证书、渔业捕捞许可证，证实其有一艘船号闽丰渔00562号渔船。因吴奇慧系管其社区的海洋局领导，其想和吴奇慧拉好关系。2012年3、4月的一天，其到办公室找吴奇慧，其跟吴奇慧说其会固定从每年的渔船收益中分10000元给他，让他在渔船办证、年检、日常检查、油补发放等方面给予帮忙和关照，吴奇慧就答应了。其分别于2012年及2013年年底，在吴奇慧的办公室各送10000元。2012年，闽丰渔00562号渔船实施海上救助，其听别人说可以申请补助，其就找了吴奇慧在这个事情上予以关照，因没维修发票，省里的补助没有申请下来，但吴奇慧有跟其说会再想办法帮申请。并证实在2015年7月的一天，有两名男子和三名女子找到其家中，说要跟其聊送钱给吴奇慧的事情，其中一名女子说是吴奇慧的老婆。其听了自称是律师讲解行贿的法律知识后，很害怕被追究刑事责任，他们说签了他们的笔录就没事，其中一名男律师就拿一份笔录给其签字，其就签字了。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"何某与钟某某民间借贷纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-12-27\\\\\",\\\\\