贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔0221行初83号
原告王大周，男，1982年9月12日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
原告李秋花，女，1982年8月3日生，汉族，小学文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。
二原告的特别授权委托代理人陆朝伟，系云南骏竹春律师事务所律师，执业证号：15301201110998007。
被告盘县丹霞镇人民政府，住所地贵州省六盘水市盘县丹霞镇水塘居委会。
法定代表人濮家兴，系该镇镇长。
特别授权委托代理人吴国辉，系该镇党委委员、副镇长。
特别授权委托代理人杨瑞荣，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201610815687。
原告王大周、李秋花诉被告盘县丹霞镇人民政府行政确认纠纷一案，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月8日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告王大周及其特别授权委托代理人陆朝伟，被告盘县丹霞镇人民政府特别授权委托代理人杨瑞荣、吴国辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王大周、李秋花诉称，原告系盘县丹霞镇（原水塘镇）九坎村一组村民，因家庭分户原告一直没有房屋居住。2014年，原告想在自己承包的土地上建造房屋，于是根据《贵州省土地管理条例》第十三条的规定分别在2014年5月8日、10月2日、12月28日向政府职能部门申请建房，但政府职能部门一直懈怠未给予审批，该镇土地管理部门也没有明确的答复。2015年初，原告便效仿同村村民获得村组口头同意后开始挖基脚建造房屋。直至2015年6月，原告盖好两间平房，面积200余平方米。房屋建成还未来得及装修和搬迁入住，就被被告盘县丹霞镇人民政府于2015年6月19日在原告不知情的情况下组织大型挖机将原告房屋拆除。原告要求被告赔偿损失，被告盘县丹霞镇人民政府于2015年11月16日以书面形式告知原告建造的房屋是违法建筑，不给予拆除赔偿。但被告在文件中所述的在2015年6月15日、18日下达过《责令限期拆除违法建筑决定书》和《拆除违法建筑决定书》非事实。被告的行为事先未发布拆除公告，也未经相关司法部门依法进行，未签订任何拆迁补偿协议的情况下对原告的房屋进行了强制拆除。原告认为，被告盘县丹霞镇人民政府的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”也违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四条的规定，被告即使在2015年6月18日下达了《拆除违法建筑决定书》，但在未经公告的情况下强制拆除了原告房屋，造成原告既不能申请行政复议也不能提起行政诉讼，严重剥夺了原告的合法权益。因此，为维护自己合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、确认被告拆毁原告房屋的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告王大周、李秋花向本院提供了以下证据：
第一组证据：二原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。
第二组证据：2015年11月16日盘县水塘镇人民政府水府信复〔2015〕11号《关于陇某某、王大周、陆某某等3户信访事项答复意见》，证明陇某某、王大周、陆某某等3户的房屋是2015年6月23日被强制拆除的，而被告出示的证据证明在2015年6月16日、6月17日作出的处罚决定及6月18日限期强制拆除决定书全部是违法的，且是在应诉后补充的所有资料。经庭审质证，被告对该组证据的证明目的有异议，认为该组证据和被告出示的证据相互印证，强制拆除决定书所说的拆除日期是6月19日，但实际拆除的时间是6月23日，因此达不到原告的证明目的。
第三组证据：王大周信访卡，证明被告作出决定书后，原告知晓一部分，上访要求在法定期限内进行处理，但被告从作出决定书到强制拆除的时间很短，所以原告提出上访请求。经庭审质证，被告对该组证据的证明目的有异议，该组证据可以证实被告作出强制拆除决定至强制拆除时有6天的时间，达不到原告的证明目的。
被告盘县丹霞镇人民政府辩称，一、我府作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。我府于2015年5月1日经过现场检查勘验并调查询问原告李秋花，认定原告未经城乡规划主管本门的批准修建的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，属于违法建筑。二、我府强制拆除违法建筑的行为合法。我府于2015年6月18日下达了水塘镇强拆〔2015〕第03号《强制拆除违法建筑决定书》，并于当日送达给原告王大周。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条和《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定可知，除特殊情况外，无论是行政复议期间还是行政诉讼期间，均不停止具体行政行为的执行。因此，我府于2015年6月19日强制拆除原告违法建筑物的行政行为合法。三、我府作出的行政行为适用法律正确。我府根据盘县人民政府办公室盘府办法〔2014〕91号文件和中共盘县委员会办公室盘党办发〔2015〕21号文件的要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条及《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定作出的涉案行政行为，适用法律正确。四、我府作出的行政行为程序合法。我府于2015年5月1日经过现场检查勘验并调查询问原告李秋花后，认定原告未经城乡规划主管本门的批准修建的建筑物，并于当日向原告王大周送达了水塘镇限拆〔2015〕第016号《责令停止违法建设决定书》，同时进行了公告。因原告王大周未在限期内自行拆除违法建筑物，也未提出任何异议，我府就于2015年6月18日下达了水塘镇强拆〔2015〕03号《强制拆除违法建筑决定书》。综上，我府作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉请。
被告盘县丹霞镇人民政府向本院提供了以下证据：
第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告的主体资格。经庭审质证，二原告对该组证据无异议。
第二组证据：2015年5月1日李秋花调查询问笔录，证明被告作出的具体行政行为程序合法，原告被拆除的房屋属于违法建筑的事实。经庭审质证，二原告对该组证据的真实性、合法性及证明目的有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条之规定，作出询问时调查人员应不少于两人，但该组证据中显示，仅有记录人，而没有调查人的签字，达不到被告的证明目的。
第三组证据：现场检查勘验记录，证明被告作出的具体行政行为程序合法，同时证明原告房屋被强制拆除的情况。经庭审质证，二原告对该组证据的合法性及证明目的有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条，作出调查时应不少于两人，但该组证据中显示，仅有记录人，而没有调查人的签字，达不到被告的证明目的。
第四组证据：1、2015年5月1日盘县水塘镇人民政府水塘镇停建〔2015〕第12号《责令停止违法建设决定书》；2、2015年6月16日盘县水塘镇人民政府水塘镇限拆〔2015〕第016号《责令限期拆除违法建筑决定书》及送达回证；3、2015年6月16日盘县水塘镇人民政府责令限期自行拆除违法建筑公告；4、2015年6月18日盘县水塘镇人民政府水塘镇强拆〔2015〕第03号《强制拆除违法建筑决定书》及送达回执，证明被告具体行政行为合法。经庭审质证，二原告对证据1的合法性有异议，虽然告知了原告停止建设房屋，但没有给原告限期改正的时间，也告知了原告60日可以申请复议，但距离被告强拆的时间只有一个月零18天，所以剥夺了原告申请复议的权利，同时也剥夺了原告陈述和申辩的权利；对证据2的真实性、合法性有异议，执行文书送达程序违法，仅注明李保仙拒签，说明没有送达，该回执上朱家兴、刘伟堂，不是本人签名，也没有具体送达时间，对其真实性不予认可；对证据3的合法性及证明目的有异议，达不到被告的证明目的，该证据于2015年6月16日作出，限原告2015年6月17日自行拆除，原告不可能有合理的拆除时间，在强制拆除执行之前，未明确告知原告，公告的时间应该在合理的期限内，在一定的区域，明示公告的内容，而被告作出的公告只有一天的期限，不符合行政法及民诉法的公告程序；对证据4的合法性及证明目的有异议，虽然告知原告依法享有的权利，但仍然剥夺了原告的陈述和申辩权，所以程序违法，送达回执程序严重违法，回执内容由刘伟堂转告，强制拆除决定书内容对原告没有进行告知，原告对是否有强制拆除决定书不能明确这一行政行为，所以原告对其强制拆除决定书的内容不可能知道，也不可能对该决定书进行陈述和申辩，达不到被告的证明目的。
第五组证据：1、2014年5月21日盘县人民政府盘府办发〔2014〕91号《县人民政府办公室关于印发盘县两违建筑管控工作实施办法的通知》；2、2015年3月19日盘党办发〔2015〕21号关于印发《盘县2015年“两违”建筑专项治理工作实施方案》的通知，证明被告作出的具体行政行为属于其职权范围，程序合法。经庭审质证，二原告对该组证据的证明目的有异议，认为该组证据明确了对于违法建设的行为应当依法拆除，但被告的拆除行为是违法的。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二、三组证据不能达到其证明目的，本院不予采信。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二、三组证据客观真实，本院予以采信；第四组证据，本院对其合法性不予采信；第五组证据客观真实，但不能达到其证明目的，本院不予采信。
经审理查明，原告王大周与李秋花系夫妻关系。2014年底，原告王大周在未取得宅基地使用证及乡村建设规划许可证的情况下，在其水塘镇铁厂村五组的承包地内修建房屋，该房屋为一层的砖混结构，建筑面积为149.64平方米。2015年5月1日，原盘县水塘镇人民政府（2016年1月，水塘镇人民政府全部辖区与板桥镇六个村民委员会合并成现盘县丹霞镇人民政府）依法向原告李秋花做了调查询问笔录和现场检查勘验记录，并根据盘府办发〔2014〕91号《县人民政府办公室关于印发盘县两违建筑管控工作实施办法的通知》、盘党办发〔2015〕21号《关于印发<盘县2015年“两违”建筑专项治理工作实施方案>的通知》两个文件的要求，经盘县水塘镇人民政府查实，认定原告建造的房屋属于违法建筑。2015年5月1日，盘县水塘镇人民政府作出水塘镇停建〔2015〕第12号《责令停止违法建设决定书》，并送达原告李秋花。2015年6月16日，盘县水塘镇人民政府作出水塘镇限拆〔2015〕第016号《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告王大周于2015年6月17日之前自行予以拆除，逾期未自行拆除的，盘县水塘镇人民政府将依法强制执行，并于同日公告，在执法文书送达回执上受送达人为李保仙，无送达时间，在收件人签章处备注了李保仙（系王大周之母）拒签，但可以转告拆除公告。2015年6月18日，盘县水塘镇人民政府作出水塘镇强拆〔2015〕第03号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于2015年6月19日依法对原告在盘县水塘镇铁厂村的违法建筑实施强制拆除，在执法文书送达回执上备注因王大周在浙江打工，由村干部刘伟堂转告，有两人见证。2015年6月23日，被告盘县丹霞镇人民政府组织相关工作人员将原告的涉案房屋强行拆除。2017年3月29日，原告王大周因不服盘县水塘镇人民政府强制拆除其房屋，向本院提起行政诉讼，在审理过程中，原告王大周以被告主体不适格为由，于2017年5月17日向本院提出撤诉申请。同日，本院作出（2017）黔0221行初48号行政裁定书，裁定准许原告王大周撤回起诉。2017年6月8日，原告王大周、李秋花遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出…。”、第三十七条第一款“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，本案中，原告王大周、李秋花在未依法取得乡村建设规划许可证情况下，在自己承包地内修建的房屋属于违法建筑，被告盘县丹霞镇人民政府依照上述规定责令其停止建设、限期改正，以书面形式履行了告知义务，下达了行政强制执行决定书并予以公告。但是，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十八条“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”之规定，被告盘县丹霞镇人民政府在送达《责令限期拆除违法建筑决定书》时，受送达人不是原告王大周、李秋花本人，而是王大周之母，未注明送达时间，且未提供相关证据，如照片、录像等证明王大周母亲拒签；同时，《强制拆除违法建筑决定书》在送达过程中，送达方式亦未按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定进行送达；另外，被告在《责令限期拆除违法建筑决定书》和《强制拆除违法建筑决定书》中明确告知了原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利，被告在法定申请行政复议或提起行政诉讼的期限未届满前就拆除原告修建的房屋，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。因此，被告盘县丹霞镇人民政府对原告王大周、李秋花的房屋强制拆除的行为程序违法，但被告的行政行为不具有可撤销的内容，依法应当确认被告的行政行为违法。因此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘县丹霞镇人民政府于2015年6月23日强制拆除原告王大周、李秋花位于丹霞镇铁厂村五组房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告盘县丹霞镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
人民陪审员 宋培江
人民陪审员 陈 军
二〇一七年八月十五日
书 记 员 李发兴