贵州省晴隆县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黔2324民初391号
原告贵州发展建设工程有限公司。
住址:贵阳市瑞金北路1号12楼。
法定代表人罗林邦，该公司总经理。
委托代理人景晓川、代雄。贵州尊安律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告晴隆县鸡场镇人民政府。
住址:贵州省晴隆县鸡场镇。
法定代表人王宇，该镇镇长。
委托代理人杨兴荣，贵州兴荣律师事务所律师。
被告晴隆县宏程煤业有限责任公司。
住址:贵州省晴隆县鸡场镇。
法定代表人曾万阔，该公司经理。
被告贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿。
住址:贵州省晴隆县莲城镇西街。
法定代理人ＸＸ，系该公司经理。
委托代理人彭汉强，贵州欲飞律师事务所律师。
被告晴隆县锦源煤业有限责任公司。
住址:贵州省晴隆县鸡场镇。
法定代表人唐升富，系该公司经理。
委托代理人王海燕，贵州心达律师事务所律师。
原告贵州发展建设工程有限公司诉被告晴隆县鸡场镇人民政府、晴隆县宏程煤业有限责任公司、贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿、晴隆县锦源煤业有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告贵州发展建设工程有限责任公司的特别授权代理人景晓川、被告晴隆县鸡场镇人民政府的委托代理人杨兴荣、被告贵州晴隆县恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿的委托代理人彭汉强、被告晴隆县锦源煤业有限责任公司的委托代理人王海燕到庭参加了诉讼。被告晴隆县宏程煤业有限责任公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，晴隆县宏程煤业有限责任公司因煤矿开采造成晴隆县鸡场镇杨柳村新寨子组地质灾害，为解决受灾村民搬迁工程，2012年2月3日，晴隆县相关部门召开专题会议，决定明确鸡场镇人民政府作为业主单位，由晴隆县红程煤业有限责任公司全权委托鸡场镇人民政府安排实施该项目的全部后续工程，实行统建统管，项目建设资金由晴隆县宏程煤业有限责任公司负责。2012年2月29日，鸡场镇人民政府与原告贵州发展建设工程有限责任公司签订了《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》(以下简称合同)，将工程发包给原告施工。根据合同约定，工程款暂定为972万元，结算根据施工图和工程详细规划中实际发生的工程量经施工方、监理方、业主代表现场签证后按照《贵州省2004版五部计价定额》及黔建建通(2011)564号文件结合鸡场镇地方材料运至施工现场的价格进行结算。《合同》对工程款(进度款)支付方式和时间为:1、进度款按月支付，根据监理工程师和发包人派驻工程师确定当月完成工程量的80%支付,支付时间为第月20日前发包工程量总价的80%;发包方凭承包出具的相关收据支付进度款，进度款支付不超过工程量总价的80%。2、验收合格的10日内，待承包方办理完工程竣工结算，发包方凭承包方出具的当地税务发票支付至合同扣除质保金，最终支付款在工程审计（核）结算后10日内，凭承包方出具的当地税务发票一次性支付。原告根据鸡场镇人民政府提供的图纸保质保量地完成承包的施工工程后，2014年4月经鸡场镇人民政府委托贵州汇泽工程造价咨询有限公司对原告施工工程进行结算审核，该公司黔汇造审字第18号《工程结算审核报告书》将原告送审结算价为17936900.00元的施工工程，审定结算价为16720790.62元。截止2014年5月28日，鸡场镇人民政府共预付原告工程款14179169.72元，至今尚欠原告施工工程款2690620.90元。
2013年，因晴隆县宏程煤业有限公司参与兼并重组，将其调整给锦源煤矿，后来，其又将采矿权转让给兼并重组主体贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿，债权债务理应由锦源煤矿和贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿承继。原告多次找鸡场镇人民政府催要下欠的工程款，但其以该工程是晴隆县宏程煤业有限责任公司地质灾害搬迁工程，项目的全部资金由该公司承担，现因晴隆县宏程煤业有限责任公司企业参与兼并重组，已整合给锦源煤矿，后又被贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿收购，而锦源煤矿和贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿均拒绝支付地质灾害工程款，鸡场镇人民政府作为政府机构，是为保证施工工程质量和安置数量，因受宏程煤业有限责任公司的委托，才与贵州发展建设有限公司签订《合同》，工程款应由锦源煤矿和贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿共同承担，在锦源煤矿和贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿不按委托合同约定向鸡场镇人民政府履行其义务的情况下，鸡场镇人民政府无力给付下欠《合同》相对人贵州发展建设有限公司（原告）的工程款。
原告认为，其已按《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》履行了全部施工义务，被告应按约定履行给付工程款的义务。故根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国公司法》的相关规定，请求人民法院判决四被告给付原告工程款2690620.90元、支付逾期利息496419.56元（按银行贷款6.15%的年利率计算至起诉之日），共计3187040.46元并承担本案的案件受理费。
为支持自己的诉讼主张，原告向本院提交了下列证据：1、《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》。用以证明鸡场镇新寨组地质灾害应急搬迁工程承包方和发包方的权利义务关系。2、《专题会议纪要》。用以证明鸡场镇新寨组地质灾害应急搬迁的工程款由晴隆县宏程煤业有限公司承担。3、《工程结算审核报告书》用以证明原告施工工程总价款经审定为16720790.62元的事实。4、《鸡场镇杨柳新寨搬迁工程款统计情况》。用以证明被告鸡场镇人民政府确认所欠原告工程款2690620.90元的事实。5、《营业执照》、《法定代表人身份证明书》。用以证明原告诉讼主体适格的事实。6、《资质证书》。有以证明原告具备建筑施工资质的事实。7、《鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁工程协调会议记要》。用以证明晴隆县宏程业有限公司整合给锦源煤矿的事实。8、原告申请本院依法调取的证据《晴隆县鸡场镇宏程煤矿采矿权转让合同》、《贵州晴隆恒盛西南投资管理有限公司采矿权变更申请登记表》。用以证明被告贵州晴隆恒盛西南矿业有限公司因煤矿整合而将宏程煤业有限责任公司兼并的事实。
被告晴隆县鸡场镇人民政府辨称，原告诉请的主体不适格。虽然该工程在文件及会议纪要上明确答辩人为业主，但实际上答辩人是基于基层人民政府的位置去为老百姓办事实的目的。真正的责任主体应是晴隆县宏程煤业有限责任公司，答辩人是委托关系。该工程无论从责任还是从投资建设方面来说，都是晴隆县宏程煤业有限责任公司。虽然该公司在工程建设工程中已将其宏程煤矿转让给晴隆县锦源煤业有限责任公司，这一行为明显是为了逃避其应承担的法律责任的行为，不受法律保护。而晴隆县锦源煤业有限责任公司明知宏程煤业有限责任公司差欠有采煤造成的地质灾害，搬迁农户建设工程款数百万元，又与其签订《转让煤矿协议》，且在转让过程中对其应承担的债务只字未提，显然是企图通过转让形式逃避其应承担的责任，从而达到帮助其转移财产、逃避责任的目的。该工程款，无论从与答辩人签订的《投资协议》还是从《会议纪要》的规定，都是由宏程煤业有限公司承担，答辩人仅是帮助责任人提供组织实施工程建设的服务者。故原告将答辩人作为第一责任主体提起诉讼不适格。
根据《投资协议》和2012年2月3日晴隆县纪委书记李微主持召开的《关于杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁项目工程建设专题会议纪要》第二条规定，本工程资金全部由宏程煤业有限责任公司承担。因该公司并未注销。故责任主体应是该公司。作为帮助责任主体转移财产、逃避责任的锦源煤业有限责任公司应当将其作为有独立诉讼权利的第三人也应是责任主体，因为该判决将涉及到责任主体的财产在建设工程过程中已转移到锦源煤业有限责任公司，其转移行为具有逃避法律规定的违法具体表现，判决结果将涉及到该规避法律规定所引起的后果。故锦源煤业有限责任公司作为有独立请求的第三人参加诉讼理所当然。
综上所述，答辩人认为原告将答辩人作为本案的责任主体提起诉讼有失偏颇，故请求人民法院依法驳回原告对答辩人的诉请。
被告晴隆县鸡场镇人民政府在举证期限内向本院提交下列证据：1、《投资协议》。用以证明该项工程缺口资金由宏程煤业有限公司负责补足。2、《2013年10月14日协调会议纪要》。用以证明该项工程差欠的所有款项由锦源煤矿承担。3、2013年7月20日《关于杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁项目工程建设专题会议纪要》。用以证明造成新寨村地质灾害的原因系宏程煤业有限公司，被告鸡场镇人民政府应将资金开列清单给宏程煤业有限公司。4、《2012年2月3日会议纪要》。用以证明被告方仅是业主单位，由宏程煤矿委托业主对全部后续工程统建统管项目，资金由宏程煤矿负责。5、《（2010）109号政府专题会议纪要》。用以证明被告仅是牵头单位和业主之一，资金等由宏程煤矿承担。6、《2011年12月31日会议纪要》。用以证明前期档土墙工程系宏程煤业有限责任公司负责修，搞不下去后该工程系宏程煤业有限公司将后续工程委托鸡场镇人民政府统建统管。
被告晴隆县宏程煤业有限责任公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，亦未向本院提交书面答辩和其他任何证据。
被告贵州省晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿辩称，我公司没有这个煤矿。故我不不是适格主体，请求法院依法驳回。
被告晴隆县锦源煤业有限责任公司辩称，一、我公司不是原告在本案中所述的工程项目中的任何一方当事人，与本案的原告没有任何关系，对原告所述的工程项目一无所知，也未参与，因此我公司在本案中不承担民事责任。二、原告所述的整合问题，至今无发生，权属至今未转给我公司，至今我公司具有合法程序的法人主体，晴隆县宏程煤业有限责任公司至今仍是独立的法人。其债权债务并未转移给我公司，因此原告在本案中所诉讼的要求我公司承担连带责任的诉请不能成立。
被告晴隆县锦源煤业有限责任公司在举证期限内未向本院提交任何证据。
对于原告提交的证据1、2、3、4。被告鸡场镇人民政府的质证意见是：无异议。被告晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿的质证意见是：与我们无任何关系。被告晴隆县锦源煤业有限责任公司的质证意见是：这个项目我们不知道。
对于原告提交的证据5、6。被告鸡场镇人民政府、被告晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿、被告晴隆县锦源煤业有限责任公司均无异议。
对于原告提交的证据7。被告鸡场镇人民政府、被告晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿均无异议。被告晴隆县锦源煤业有限责任公司的质证意见是：不是原件，会议纪要不能证明两个煤矿整合的事实。
对于原告申请本院依法调取的证据即《晴隆鸡场镇宏程煤矿采矿权转让合同》、《贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司采矿权变更申请登记表》。被告鸡场镇人民政府的质证意见是无异议。被告晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿的质证意见是：这个采矿权转让是配合国家对矿产资源的管理和重组，采矿权所有人是贵州省晴隆县宏程煤业有限责任公司，宏程煤业将采矿权转让给我们，只是矿权的1%转让，只是收购宏程，仅只是转让了公司的1%，在公司法上，是属于公司原来的债权债务，还是要公司自己承担，与我们无关。
被告晴隆县锦源煤业有限责任公司的质证意见是：真实性认可，但内容与我们无关，不能证明原告对我们的主张。
对于被告晴隆县鸡场镇人民政府向本院提交的证据1、2、3、4、5、6。原告贵州发展建设工程有限公司均无异议。被告晴隆县恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿的质证意见是：与我们无关。被告晴隆县锦源煤业有限责任公司的质证意见是：被告鸡场镇人民政府提交的都是复印件，对于与我公司有关的2013年10月14日的会议纪要，纪委无权确定两煤矿的归属问题。纪委无法确认我公司该承担什么责任。
对于原告及被告晴隆县鸡场镇人民政府提交的证据，经庭审质证，本院作如下认定：对于原告提交的证据1、2、3、4、5、6及申请本院调取的证据。其来源合法、内容真实与本案具有联性，可以作为本案定案的依据。对于被告晴隆县鸡场镇人民政府提交的证据1、2、3、4、5、6。与原告提交的证据相吻合。本院予以认定。
根据原、被告之间的诉辩理由。本案争议的焦点：原告的工程款由谁承担，四被告是否应承担共同给付原告工程款的责任？
经审理查明，晴隆县宏程煤业有限责任公司因开采煤矿造成晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害，为解决受灾村民的安置。经晴隆县人民政府相关部门组织相关部门召开专题会议。晴隆县宏程煤业有限责任公司委托鸡场镇人民政府作为业主方于2012年2月3日与原告贵州发展建设工程有限责任公司签订了《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》，将工程发包给原告施工。合同约定，工程款暂定为972万元，结算根据施工图和工程详细规划中实际发生的工程量经施工方、监理方、业主代表现场签证后按照《贵州省2004版五部计价定额》及黔建建通(2011)564号文件结合鸡场镇地方材料运至施工现场的价格进行结算。《合同》对工程款(进度款)支付方式和时间为:1、进度款按月支付，根据监理工程师和发包人派驻工程师确定当月支付，根据监理工程师和发包人派驻工程师确定当月完成工程量的80%支付,支付时间为第月20日前发包工程量总价的80%;发包方凭承包出具的相关收据支付进度款，进度款支付不超过工程量总价的80%。2、验收合格的10日内，待承包方办理完工程竣工结算，发包方凭承包方出具的当地税务发票支付至合同扣除质保金，最终支付款在工程审计（核）结算后10日内，凭承包方出具的当地税务发票一次性支付。原告根据鸡场镇人民政府提供的图纸保质保量地完成承包的施工工程后，2014年4月经鸡场镇人民政府委托贵州汇泽工程造价咨询有限公司对原告施工工程进行结算审核，该公司黔汇造审字第18号《工程结算审核报告书》将原告送审结算价为17936900.00元的施工工程，审定结算价为16720790.62元。截止2014年5月28日，鸡场镇人民政府共预付原告工程款14179169.72元，至今尚欠原告施工工程款2690620.90元。2013年10月16日贵州晴隆县宏程煤业有限公司与被告贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司签订采矿权转让合同，该《合同》约定将晴隆县鸡场镇宏程煤矿以合资合作方式转让给乙方，晴隆县鸡场镇宏程煤矿占该矿权的99%、贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司占该矿权的1%，其采矿权变更后的矿山名为贵州晴隆恒盛西南投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿。2013年12月18日，贵州省国土资源厅黔国土资矿字【2013】617号“关于领取贵州省晴隆恒胜西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿采矿许可证（兼并重组转让后变更采矿权人名称及采矿权名稳称）的通知。批准晴隆县鸡场镇宏程煤矿变更采矿权人名称为“贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司”，采矿权名称为“贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿”。贵州晴隆县宏程煤业有限公司、晴隆县锦源煤业有限公司仍是独立的法人。
以上事实，有原、被告双方陈述及相关证据在卷为证，本院予以认定。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，双方当事人均应按合同的约定履行义务。本案中，各方当事人均对被告晴隆县鸡场镇人民政府受晴隆县宏程煤业有限公司委托与原告签订的《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》及所欠工程款均无异议。关于被告诉请由被告鸡场镇人民政府、晴隆县宏程煤业有限公司、贵州恒盛西南矿业投资有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿、晴隆县锦源煤业有限司给付其工程款的问题。根据《中华人民共和国合同法》第四百零六条“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人”的规定，故原告贵州发展建设工程有限公司与鸡场镇人民政府所签订的《晴隆县鸡场镇杨柳村新寨组地质灾害应急搬迁建设工程项目工程施工合同》直接约束被告晴隆县宏程煤业有限公司。其权利义务均应由被告晴隆县宏程煤业有限公司享有和承担。被告贵州晴隆县宏程煤业有限公司仍是独立的法人，原告所述晴隆县鸡场镇宏程煤矿已与晴隆县锦源煤业有限公司兼并后又将采矿权转让给兼并重组主体贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司晴隆县鸡场镇宏程煤矿，并要求上述公司承担责任的请求。根据原告提供的证据均不能证明以上事实。故其要求上述公司共同承担给付工程款的诉求，本院不予支持。关于原告要求被告支付逾期支付工程款利息的请求，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的。按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”、第十八条“利息从应付工程价款之日计付、、、、、、”的规定，原、被告双方未就欠付工程款利息未约定，故原告要求按中华人民银行发布的同期同类贷款利率计息及从应付工程款之日起计算利息的请求，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第四百零六条、第六十条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告贵州晴隆县宏程煤业有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告贵州发展建设工程有限公司工程款2690620.90元及利息496419.56元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费30972元，减半收取15486元由被告贵州晴隆县宏程煤业有限公司承担。
如未按本判决指定期限履行金钱给义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判员 阳 波
二〇一六年七月二十五日
书记员 李孟姣