浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙03行初148号
原告赵旭峰，男，1948年7月30日出生，汉族，住浙江省文成县。
被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。
法定代表人陈胜峰，市长。
委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。
委托代理人徐本仲，瑞安市人民政府工作人员。
原告赵旭峰诉被告瑞安市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2016年7月16日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。原告赵旭峰与被告瑞安市人民政府的委托代理人徐本仲、余心海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵旭峰诉称：2009年8月28日，瑞安市公安局交通警察大队因其在新56省道行车时速超过50公里而作出罚款200元的行政处罚。原告认为，公安机关有关限速50公里/小时的执法依据违法，故于2009年9月向被告提起行政复议，要求撤销处罚决定并对处罚所依据的限速标志的合法性进行审查。被告将对限速标志的审查移送至制作机关，并于2009年12月8日作出行政复议中止通知书。中止已达7年之久，行政复议至今未果，被告已构成行政不作为。请求确认被告不作为违法，判令被告履行行政复议法定职责。
原告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.原告身份证复印件，以证明原告身份情况。2.1002059829号行政处罚决定书、平阳县公安局向温州市人民政府出具的《撤回规范性文件提请审查函》（平公函[2009]64号）、平阳县公安局《行政复议中止决定书》（平公复中止字[2009]第1号）、瑞安市人民政府作出的《行政复议中止通知书》（瑞政复中止字[2009]1号），以证明被告存在行政不作为。3.温州市公安局交通巡逻警察支队文件（温公交[2003]106号）《关于规范国、省道有关业务审批流程的通知》、《关于继续做好清理和完善公路交通限速标志的通知》（温公支[2005]号）、《关于调整和完善新56省道（瑞东线）公路交通限速标志的通知》（温公支[2006]8号）、照片、报导文章，以证明限速标志存在且违法。4、浙江省高级人民法院（2009）浙行终字第305号判决书、(2010)浙行终字第51号裁定书，以证明限速标志违法，交警依据限速标志作出的处罚亦违法。
被告瑞安市人民政府辩称：原告因不服瑞安市公安局交通警察大队的处罚决定，向被告提起行政复议，要求撤销处罚决定，确认处罚的依据即限速50公里/小时标志违法。被告于同年10月16日受理后，依法通知被申请人瑞安市公安局交通警察大队答复。经审查，原告在复议申请时一并提出对限速50公里/小时标志涉及的温州市公路路政管理支队制定的温公支（2006）8号《关于调整和完善新56省道（瑞东线）公路交通限速标志的通知》的合法性进行审查，因被告无权对该文件作出处理，故依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条规定，于2009年12月7日向温州市公路管理处转送处理，并于同年12月8日作出行政复议中止通知书并向原告送达。因有权对温公支（2006）8号文件进行审查处理的机关至今未作出处理，本案中止情形尚未消除，原告要求确认被告构成行政不作为以及履行行政复议法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.行政复议申请书及邮件详情单；2.1002059829号处罚决定书；3.《关于调整和完善新56省道（瑞东线）公路交通限速标志的通知》（温公支[2006]8号）。证据1-3以证明原告提出行政复议申请，请求事项包括对温公支（2006）8号文件的审查。4.行政复议申请立案审批表，以证明被告已立案受理。5.行政复议答复通知书、送达回证；6.答复。5-6以证明被告已通知被申请人答复。7.行政复议规范性文件审查审批表（瑞政复[2009]31）、规范性文件转送函（瑞政复转送字[2009]1号）、送达回证，以证明被告已于2009年12月7日将温公支（2006）8号文件审查事项转送有权处理的温州市公路管理处处理。8.行政复议中止审批表、行政复议中止通知书（瑞政复中止字[2009]1号）、送达回证，以证明被告作出中止行政复议审查决定。9.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十六条。
庭审中，双方当事人围绕被告是否构成行政不作为、行政复议中止情形是否已经消除等问题进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：原告提供的证据1合法有效，可以证明原告的身份情况。被告提供的证据，其中包括原告提供的行政处罚决定书及行政复议中止通知书，内容真实，且原告对上述证据真实性均无异议，可以证明行政复议的程序事实。原告提供的其他证据，与本案不具有关联性，本院不予确认。
根据上述采信的证据以及当事人庭审陈述，本院认定以下事实：2009年8月28日，因原告赵旭峰驾驶机动车超过50公里/小时，瑞安市公安局交通警察大队对其作出1002059829号公安交通管理简易程序处罚决定书。原告对该处罚决定不服，于同年10月11日向被告瑞安市人民政府申请行政复议，要求撤销1002059829号行政处罚决定，并确认处罚所依据的限速50公里/小时标志违法。被告瑞安市人民政府于次日签收行政复议申请材料，并于2009年10月22日向被申请人瑞安市公安局交通警察大队送达行政复议答复通知书和行政复议申请书。2009年10月29日，瑞安市公安局交通警察大队作出《关于赵旭峰行政复议案的答复》。因赵旭峰一并申请审查的50公里/小时限速标志规定于温州市公路路政管理支队与温州市公安局交通警察支队制作的《关于调整和完善新56省道（瑞东线）公路交通限速标准的通知》（温公支[2006]8号），瑞安市人民政府以其无权处理为由于2009年12月7日以瑞政复转送字[2009]1号规范性文件转送函向温州市公路管理处转送处理。2009年12月8日，瑞安市人民政府作出行政复议中止通知书（瑞政复中止字[2009]1号），认定因赵旭峰一并提出要求对50公里/小时的限速标志的审查申请，已依法转递温州市公路管理处审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条的规定中止行政复议案件的审理。行政复议中止通知书于2009年12月8日当日送达赵旭峰，此后被告瑞安市人民政府对原告复议申请未作其他处理。原告认为被告至今未作出复议决定已构成行政不作为，遂于2016年7月16日向本院提起本案诉讼。
另查明，温州市公路管理处至今未就转送审查的规范性文件出具书面处理意见，但在处理期限届满后，曾向瑞安市人民政府表示不同意出具书面意见，并认可涉案规范性文件合法性。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：……；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；……。”第二十六条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”据此，行政复议机关在受理公民、法人或者其他组织一并提出的对有关规定的审查申请后，应当首先对申请要求审查的规范性文件的合法性进行审查，经审查认为规定不合法，且本机关无权处理的，才移送有权处理机关依法处理。本案中，原告赵旭峰在对行政处罚决定申请行政复议时，一并提出对处罚所依据的规范性文件内容进行审查。被告瑞安市人民政府受理后，未对原告申请要求审查的相关规定合法性予以审查，而直接以其无权处理为由移送制定机关温州市公路管理处并中止行政复议，未尽审查职责，且缺乏事实和法律依据。况且，在温州市公路管理处事后口头明确表示不同意出具书面审查意见并认可涉案规范性文件合法性的情况下，行政复议中止原因实为已经消除，据此被告瑞安市人民政府应当及时恢复案涉行政复议案件的审理。然而，被告瑞安市人民政府拖延履行行政复议法定职责长达近7年之久，已构成行政不作为。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告瑞安市人民政府于本判决生效之日起60日内对赵旭峰的复议申请作出处理决定。
一审案件受理费50元，由被告瑞安市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 许旭东
代理审判员 陈 雕
人民陪审员 黄嘉毅
二〇一六年十一月九日
书 记 员 沈奇峰