河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)豫行终2450号
上诉人(一审原告)刘锡久等104人（后附上诉人104人的基本信息）。
诉讼代表人：刘锡久，男，汉族，1940年12月29日生，住商丘市南京路南侧***号家属院**单元*楼*户。
诉讼代表人：王焕章，男，汉族，1948年4月15日生，住商丘市。
诉讼代表人：何磊，男，汉族，1960年07月13日生，住商丘市。
诉讼代表人：刘伟，男，汉族，1958年8月12日生，住商丘市。
诉讼代表人：陈胜利，男，汉族，1958年12月02日生，住商丘市。
委托代理人曹新民，河南向东律师事务所律师。
委托代理人李光辉，河南向东律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路1号。
法定代表人：张建慧，市长。
委托代理人韩翔，商丘市国土资源局工作人员。
委托代理人张萌，商丘市国土资源局法律顾问。
上诉人刘锡久等104人因与被上诉人商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）土地行政管理一案，不服周口市中级人民法院(2016)豫16行初173号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，刘锡久等104人的诉讼代表人刘锡久、王焕章、何磊、陈胜利及其委托代理人曹新民、李光辉，被上诉人商丘市政府的委托代理人韩翔、张萌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
本案被诉的行政行为是：商丘市人民政府于2004年10月21日做出商政土【2004】185号《关于商丘市福众农机有限公司办理受让国有土地使用权手续的批复》。该批复规定商丘市农业机械总公司改制后成立商丘市福众农机有限公司，仍按原批准土地用途，将商丘市农业机械总公司位于凯旋路西侧的5943.6平方米国有土地使用权、南京路南侧27473.82平方米国有土地使用权和南京路南侧、杨庄路东侧18329.992平方米国有土地使用权收回，并出让给商丘市福众农机有限公司，出让年期分别为住宅用地70年，商业用地40年和工业用地50年。
刘锡久等104人认为商政土【2004】185号文件侵犯了原商丘市农业机械总公司两个家属院住户的合法权益，提起本案诉讼，请求判决撤销或者变更商丘市人民政府商政土【2004】185号文件。
周口市中级人民法院一审认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘锡久等104人为证明其具有本案原告的诉讼资格，提交了部分身份证原件及104人的身份证复印件，从提交的身份证复印件看，仅有部分身份证显示当事人居住在涉案的两个家属院。刘锡久等104人也未提交证据证明其系涉案家属院内相关物业的合法所有人、其所在家属院的四至边界，且不能证明商丘市政府商政土（2004）185号文件侵犯了其何种权益，没有充分证据证明刘锡久等104人与被诉行政行为有利害关系，其不具备本案原告的诉讼资格。周口市中级人民法院作出(2016)豫16行初173号行政裁定：驳回刘锡久等104人的起诉。
刘锡久等104人不服一审裁定，向本院上诉称：（一）刘锡久等104人一审提交的身份证复印件显示的住址在涉案两个家属院中的有44人，证明其与本案有利害关系，一审法院不加区分地驳回刘锡久等104人的起诉错误。（二）涉案两个家属院的四至根据面积可予以直接认定，涉案两个家属院经商丘市国土资源局核实后未予划分四至边界，系商丘市政府失职，不应由刘锡久等104人承担此举证责任。（三）商政土（2004）185号文件侵犯刘锡久等104人的土地使用权，与被诉行政行为有利害关系，具有本案原告主体资格。请求撤销一审裁定，支持刘锡久等104人的上诉。
商丘市政府辩称：（一）刘锡久等104人未提供有效证据证明其确系涉案家属院内相关物业的合法所有人，享有合法使用权以及其所在家属院的四至边界，也未提供证据证明商政土（2004）185号批复出让的国有土地中包含刘锡久等104人在内的家属院的土地位置和面积，刘锡久等104人与本案被诉行政行为不具有法律上的利害关系。（二）商政土（2004）185号文件是在2004年10月21日作出，适用三个月的起诉期限，刘锡久等104人提起本案诉讼超过法定起诉期限。（三）涉案土地为城市规划区建成区国有建设用地，商丘市政府具有审批权，商政土（2004）185号批复程序合法，适用法律正确，不侵犯任何人合法权益。请求驳回刘锡久等104人的上诉，维持一审裁定。
本院经审查认为，公民、法人及其他组织提起行政诉讼，需有明确的原告，且原告应与被诉行政行为有法律上的利害关系。本案中，刘锡久等104人未提供有效证据证明其系涉案家属院相关物业的合法产权人，而从其提供的身份证原件以及复印件看，也只有部分原告户籍登记地在涉案两个家属院，致使人民法院无法查明提起本案诉讼的原告是否与被诉行政行为有法律上的利害关系，并进而作出合法的裁判。一审法院裁定驳回刘锡久等104人的起诉结果正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回刘锡久等104人的上诉，维持周口市中级人民法院(2016)豫16行初173号行政裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王凤强
代理审判员 苗春燕
代理审判员 王秋娜
二〇一七年四月十八日
书 记 员 吕芸霞
上诉人刘锡久等104人的基本信息
1、刘锡久，男，汉族，1940年12月29日出生，身份证号：，住商丘市南京路南侧186号家属院11单元2楼西户，
2、王焕章，男，汉族，1948年4月15日出生，身份证号：，住商丘市南京路南侧186号家属院10单元3楼东户。
3、何磊，男，住商丘市南京路南侧186号家属院5单元1楼东，身份证号：，电话：1359836****
4、刘伟，男，1958年8月12日，住商丘市南京路南侧186号家属院7单元1楼东户，身份证号：，
5、陈胜利，男，住商丘市南京路南侧186号家属院6单元4楼西，身份证号：，
6、贺飞，男，汉族，住南京路家属院，身份证号：
7、高秋霞，女，汉族，住宋木94号负一楼，身份证号：
8、陈胜学，男，汉族，住大古堆居民组，身份证号：
9、高清华，男，汉族，住新建南路11号，身份证号：
10、米云，女，汉族，住凯旋东路301号，身份证号：
11、李海燕，男，汉族，住南京路农机公司家属院，身份证号：
12、郭迎迎，女，汉族，住永城市高庄镇，身份证号：
13、张恒臣，男，汉族，住甘肃省白银市平川区，身份证号：
14、周红亚，男，汉族，梁园区新建南路，身份证号：
15、王秀风，女，汉族，住凯旋中路301号，身份证号：
16、潘玉娥，女，汉族，住虞城县王集乡，身份证号：
17、赵奇志，男，汉族，住梁园区青年路12号，身份证号：
18、盛强，男，汉族，住梁园区新建北路36号，身份证号：
19、姚建立，男，汉族，住梁园区新建南路7号，身份证号：
20、郭德启，男，汉族，住梁园区健康路252号，身份证号：
21、王运芳，女，汉族，住梁园区站前路223号，身份证号：
22、张丕龙，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号，身份证号：
23、何复良，男，汉族，住梁园区凯旋东街245号，身份证号：
24、何斌，男，汉族，住梁园区凯旋东街245号，身份证号：
25、刘世民，男，汉族住睢阳区新城办事处，身份证号：
26、刘恩，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号，身份证号：
27、刘自立，男，汉族，住凯旋中路301号，身份证号：
28、张伟，男汉族，住梁园区桂林东路3号，身份证号：
29、王铁民，男，汉族，住凯旋中路301号，身份证号：
30、郭志勇，男，汉族，住睢阳区闫集乡，身份证号：
31、周明慧，男，汉族，住虞城县芒种桥乡，身份证号：
32、吴永利，女，汉族，住梁园区新建南路14号，身份证号：
33、王秋贵，男，汉族，住梁园区新建南路11号，身份证号：
34、李素平，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号，身份证号：
35、张宝华，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号，身份证号：
36、李玉霞，女，汉族，住梁园区新建南路7号，身份证号：
37、范岭，男，汉族，梁园区文华中路271号，身份证号：
38、高辉，女，汉族，住梁园区八一中路2号，身份证号：
39、丁冰，男，汉族，住梁园区东风路139号，身份证号：
40、王怀明，男，汉族，住梁园区民主中路277号，身份证号：
41、郭秀芝，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号，身份证号：
42、王伟，男，汉族，住梁园区新建南路11号，身份证号：
43、焦圣臣，男，汉族，住睢阳区南京路农机公司家属院，身份证号：
44、谢彩荣，女，汉族，住梁园区新建南路11号，身份证号：
45、王建华，男汉族，住梁园区新建南路11号，身份证号：
46、张淑君，女，汉族，住梁园区凯旋东街130号，身份证号：
47、刘志建，男，汉族，住睢阳区南京路农机家属院，身份证号：
48、马景梅，女，汉族，住杞县竹林乡，身份证号：
49、潘芳，女，汉族，住睢阳区凯旋南路9号楼，身份证号：
50、赵珍，女，汉族，住梁园区新建南路11号，身份证号：
51、李飞，男，汉族，住睢县城关镇民主一路51号，身份证号：
52、李静，女，汉族，住梁园区新建南路7号，身份证号：
53、李爱玲，女，汉族，住梁园区新建南路7号，身份证号：
54、侯贤明，男，汉族，住梁园区新建南路7号，身份证号：
55、苏艳华，女，汉族，住商丘市货场路181号，身份证号：41230119681030042？
56、孟凡强，男，汉族，住河南省商丘梁园区凯旋中路301号3号楼3单元3号，身份证号：。
57、申寸金，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房4号，身份证号：412301193711260541.
58、贾进军，男，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号2号楼1单元2号，身份证号：412301197111124034.
59、张连真，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房2号，身份证号：412301195203230521.
60、陈培年，男，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号3排2号，身份证号：。
61、魏昆松，男，汉族，河南省商丘市梁园区凯旋中路301号1号楼1单元9号，身份证事情：412301198209264558
62、张秋生，男，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房16号，身份证号：
63、王静，女，汉族，河南省商丘市梁园区新建南路7号附5号，身份证号：
64、王素静，女，汉族，住河南省商丘市梁园区前进街46号附6号，身份证号：
65、朱自强，男，汉族，住河南省商丘市梁园区新建南路11号1号楼3单元7号，身份证号：
66、李岩，男，回族，住河南省商丘市梁园区新建南路11号1号楼3单元，身份证号：
67、韩胜利，男，回族，住河南省商丘市梁园区货场东路114号3号楼3单元102号，身份证号：
68、张德生，男，汉族，住河南省商丘市梁园区青年路1号，身份证号：
69、李志宽，男，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号2排3号，身份证号：
70、邢瑞英，女，汉族，住河南省商丘市梁园区平原北路21号5号院33号，身份证号：
71、郜明杰，男，汉族，住河南省宁陵县孔偏大乡魏路口村49号，身份证号：
72、韩立英，女，汉族，住河南省商丘市凯旋南路250号6排7号，身份证号：41201350210052
73、杜占会，男，汉族，住河北省衡永市安平县安平镇西大良村178号，身份证号：
74、刘慧贞，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号4排1号，身份证号：
75、翟艳英，女，回族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房17号，身份证号：
76、马冠杰，男，回族，住河南省商丘市梁园区新建南路11号1号楼106号，身份证号：
78、姚历生，男，汉族，住河南省商丘市凯旋中路301室2楼2单元，身份证号：
79、杨秀勤，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房15号，身份证号：
80、刘继贤，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号平房7号，身份证号：
81、代玉琴，女，汉族，住河南省商丘市梁园区八一西路3号1号楼108号，身份证号：
82、张秀真，女，汉族，住河南省商丘县梁园区凯旋中路301号2号楼204号，身份证号：
83、黄荣鑫，男，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路301号4排4号，身份证号：
84、秦春丽，女，汉族，住河南省商丘市梁园区凯旋中路305号2号楼310号，身份证号：
85、杨秀娟，女，汉族，住梁园新建南路91号2号楼2单元601号，身份证号：
86、刘爱玲，女，汉族，住梁园凯旋中路319号农机家属院2号楼209号，身份证号：41231019650101
87、冯建党，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号3号楼2单元305号，身份证号：
88、李坤，女，汉族，住梁园区站前路24号2号楼1单元1号，身份证号：
89、孙鑫，男，汉族，梁园区归德北路二巷23号3排8号，身份证号：41140219840508
90、孙爱英，女，汉族，住睢阳区路河乡熊楼村赵庄78号，身段证号；411403196903246382
91、陈胜会，男，汉族，住梁园区新建南路11号1号楼2单元2号，身份证号：
92、葛伟，男，汉族，住梁园区平原中路83号，身份证号：
93、蒋洪举，男，汉族，住梁园区新建南咱7号406号，身份证号：
94、林友忠，男，汉族，住梁园区凯旋中路305号2号3单元4号，身份证号：
95、余明思，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号3号楼207号，身份证号：
96、董秀贞，女，汉族，住梁园区人民路327号2号楼21号，身份证事情：412301193602221025
97、杨秀玲，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号2号楼1单元12号，身份证号：
98、曹卫民，男，汉族，住梁园区新建南路7号附606号，身份证号：
99、马心合，男，回族，住梁园区凯旋中路301号4排3号，身份证事情：41230119331015051X
100、张巧灵，女，汉族，住梁园区凯旋中路301号2号楼207号，身份证号：
101、刘章铭，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号1排4号，身份证号：
102、卢方，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号2号楼2单元11号，身份证号：
103、曹峰，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号2号楼108号，身份证号：
104、姚永立，男，汉族，住梁园区凯旋中路301号2号2单元3号，身份证号：412301197804304038