山东省烟台市牟平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0612刑初128号
公诉机关烟台市牟平区人民检察院。
被告人朱波，曾用名朱文虎，男，1967年11月30日出生于烟台市牟平区，汉族，高中文化，1989年至2007年1月任烟台市牟平区莒格庄镇水利站科员，2007年1月至2008年1月任烟台市牟平区莒格庄镇水利站站长，户籍所在地及现住址烟台市牟平区。2016年12月20日因涉嫌贪污被烟台市牟平区人民检察院取保候审。
辩护人曹洪涛，山东盛信律师事务所律师。
烟台市牟平区人民检察院以烟牟检公刑诉（2017）102号起诉书指控被告人朱波犯贪污罪，于2017年6月1日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。烟台市牟平区人民检察院指派检察员赵斐斐出庭支持公诉，被告人朱波及辩护人曹洪涛到庭参加诉讼。2017年7月28日烟台市牟平区人民检察院建议本院延期审理，本院于当日作出延期审理决定。2017年8月28日烟台市牟平区人民检察院建议本院恢复庭审，本院于当日决定恢复法庭审理。现已审理终结。
烟台市牟平区人民检察院指控：被告人朱波在担任牟平区莒格庄镇水利站工作人员期间，利用负责牟平区莒格庄镇瓦善水库后期移民登记、审核的职务之便，将不符合上报条件的其本人及其亲属宫某、朱一峰、姜世现予以审核通过，于2006年至2015年间骗取国家移民补贴款共计人民币20100元。公诉机关认为，被告人朱波利用职务之便骗取移民补贴款数额较大的行为构成贪污罪，同时向法庭提供了相关证据，请求本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，对被告人朱波予以惩处。
被告人朱波对公诉机关指控其于2006年至2015年间领取国家移民补贴款共计20100元的事实没有异议，认为自己的行为构成贪污罪。
辩护人曹洪涛提出的辩护意见是：一、被告人朱波在领取移民补偿款的过程中没有利用职务便利，公诉机关提供的证据达不到证明朱波利用职务便利效力。公诉机关提供的证明朱波参与移民名单的统计汇总审核上报的证据中，证人季某的证言不具备客观性和真实性，不能采信；“莒格庄镇移民登记汇总表”上“朱波”的签字系刘某代签的，卷宗中没有朱波参与移民工作的其他书面证据，朱波没有参与移民名单的工作。二、被告人朱波在领取移民补贴款前没有与上报名单的村委工作人员有任何的通谋，其不知道自己不属于补贴的范围，现有证据证实朱波没有利用职务便利，没有利用职权获取此利益。综上，被告人朱波的确拿了不该拿的移民补贴，虽已全部上缴，但应当承担相应的法律、行政、纪律的处理，不构成贪污罪。
经审理查明：被告人朱波1989年至2007年1月任烟台市牟平区莒格庄镇水利站科员，2007年1月至2008年1月任烟台市牟平区莒格庄镇水利站站长。2006年，国家为了做好大中型水库移民后期扶持工作，决定对大中型水库的后期移民给予专项补助。烟台市牟平区莒格庄镇政府于2006年9月25日召开了水库移民工作会议，成立了领导小组，办公室设在镇水利站。各包片及参与部门连同各村工作人员完成前期的人员登记工作，后期的审核、上报工作主要是由镇水利站完成。在水库移民工作中，水利站一方面具体负责审核各村上报的移民人员资格，汇总各村统计的移民登记申请表，另一方面负责将莒格庄镇汇总的移民登记申请表以镇为单位上报给区移民办。被告人朱波具体负责各村上报的移民申请表的审核、汇总，并负责核查各村上报的人员是否符合登记条件，然后再汇总后上报区移民办。被告人朱波在担任烟台市牟平区莒格庄镇水利站工作人员期间，利用负责牟平区莒格庄镇瓦善水库后期移民登记、审核的职务之便，将不符合上报条件的其本人及其亲属宫某、朱一峰、姜世现予以审核通过，于2006年至2015年间骗取国家移民补贴款共计人民币20100元，用于家庭共同支出。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）烟台市牟平区人民检察院立案决定书一份，证实被告人朱波涉嫌贪污罪一案由烟台市牟平区人民检察院于2016年9月27日立案侦查。
（2）破案经过一份，证实被告人朱波于2016年11月15日主动到检察机关说明情况，承认2006年至2015年间，其本人、妻子宫某、儿子朱一峰、母亲姜世现共计领取了人民币20100元水库移民补贴的事实，也承认其本人不符合移民登记条件。但说明其本人没有实际参加水库移民登记工作，对水库移民予以登记的条件和不予登记的范围不知情，对自己如何成功登记，通过审核说不清楚，其不具有骗取水库移民补贴的职务便利。同时说明其妻子宫某、儿子朱一峰、母亲姜世现均符合移民登记条件。后检察机关于2016年11月28日依法将其传唤到案。
（3）户籍证明一份，证实被告人朱波出生于1967年11月30日。
（4）烟台市牟平区水务局出具的关于任免朱波等工作人员职务的通知，证实2007年1月16日，朱波被任命为烟台市牟平区莒格庄镇水利站站长。
（5）职工登记表一份，聘用制干部审批表，烟台市牟平区水务局出具的证明一份，证实被告人朱波于1989年到莒格庄镇水利站工作，1989年至2007年1月任科员，2007年1月至2008年1月任莒格庄镇水利站站长，后养病至今。系水利系统正式职工。
（6）中共烟台市牟平区莒格庄镇委员会证明一份，证实被告人朱波党组织关系在烟台市牟平区莒格庄镇新建村党支部。
（7）烟台市牟平区中型水库移民后期扶持工作领导小组成员单位职责分工，证实区民政局、区水务局、区统计局、区人口计生局参与中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作；区水务局负责区中型水库移民工作领导小组办公室日常工作；高陵、龙泉、观水、姜格庄、莒格庄镇负责做好中型水库移民后期扶持人口核定登记工作。
（8）烟牟政发[2006]69号烟台市牟平区中型水库移民后期扶持工作实施方案，证实牟平区关于水库移民的扶持范围、标准、方式等。
（9）烟台市牟平区中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法，证实：按照规定，对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再连续扶持20年，扶持标准为每人每年600元。后期扶持资金发放给移民个人的，实行“一本（卡）通”形式兑付，由财政部门根据核定的移民人口，通过指定的金融机构直接发放到移民个人结算账户。
（10）山东省人民政府关于确定大中型水库农村移民后期扶持方式的意见，证实山东省关于大中型水库农民移民后期扶持对象的范围、扶持标准和扶持期限等。
（11）牟水移领字[2010]1号烟台市牟平区大中型水库移民后期扶持政策人口自然变化管理实施意见，证实牟平区大中型水库移民后期扶持政策人口自然变化管理规定。
（12）中国共产党烟台市牟平区莒格庄镇委员会及烟台市牟平区莒格庄镇人民政府出具的2006年9月25日水库移民工作会议记录，证实此次会议决定成立莒格庄镇领导小组，组长为镇长孙立冰，刘某为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。莒格庄镇涉及的水库移民三个村，成立驻村工作队，其中新建村由孙成航任队长，鞠占军为副队长、刘丽娟参加。工作队成员包括支部书记或村委会主任及会计助理，同时会议学习了移民登记范围及不予登记的范围（同《烟台市牟平区中型水库移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》），以及登记方法步骤：由村民自行填写，报村委会审核，汇总后，驻村工作队负责把关，不得漏报、瞒报，没有问题后，报镇领导小组，然后报区驻镇领导小组，再公示五天。然后统一填表，一式六份，报区政府。
（13）烟台市牟平区水务局出具的烟台市牟平区莒格庄镇移民登记汇总表，填表人：朱波，审核人：刘某，负责人：杨东霖。填表时间：2006年12月10日。朱文虎（朱波）：登记为原迁移民。姜世现：登记为原迁移民。宫某：登记为原迁移民。朱一峰：登记为原迁移民，证实：朱波一家申报登记情况，以及汇总表填表人写的朱波的名字。
（14）户籍信息三份，证实宫某户籍一直在烟台市牟平区莒格庄镇崖子村217号。姜世贤户籍于2007年4月24日由烟台市牟平区政府大街派出所牟系路41号附6号迁至烟台市牟平区莒格庄镇新建村175号。朱一峰户籍于1995年4月6日由烟台市牟平区莒格庄镇新建村迁至烟台市芝罘区幸福派出所幸福街道办事处幸港街2号，于2013年10月13日由烟台市芝罘区幸福派出所幸福街道办事处幸港街2号迁至烟台市芝罘区福安派出所幸福街道办事处兴港社区26号内。
（15）牟平区莒格庄镇新建村水库移民补贴2006年三季度至2015年四季度发放明细及烟台农村商业银行宁海支行营业部出具交易明细，证实宫某、朱一峰从2006年第三季度至2013年第三季度水库移民补贴均发放到其账户，朱波、姜世现从2006年第三季度至2015年四季度水库移民补贴均发放到其账户。
（16）查封/扣押财物、文件清单，证实检察机关于2016年11月14日依法扣押朱波持有的涉案款2万元，于2016年12月20日依法扣押朱波持有的涉案款100元。
（17）关于大中型水库移民后期扶持工作中人口核定登记有关问题的答复，证实在移民人口核定登记工作中出现的问题的答复。
2、证人证言
（1）证人季某证实：我于2005年年底至2006年年底任莒格庄镇水利站站长。2006年年底内退。作为水利站站长，我具体负责莒格庄镇辖区的水利工程测量、防汛、抗旱等工作。我就任职了一年莒格庄镇水利站站长，在任职的这一年中，主要开展的就是瓦善水库移民后期扶持的移民登记、核查工作。2006年，国家为了做好大中型水库移民后期扶持工作，决定对大中型水库的后期移民给予专项补助。对于纳入扶持范围的移民，每人每年给予补助600元。对于莒格庄镇，就是要查清瓦善水库的后期移民都有谁。1971年，因为修建瓦善水库时，将张家圈村整体进行了搬迁，搬出来后成立了新建村、福寿庄以及向阳村。所以需要查清这三个村内都谁是瓦善水库的原迁居民及其后代。当时镇上召开了水库移民登记工作会议，成立了领导小组。领导小组组长为镇长孙立冰，刘某为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参见。新建村由孙承杭为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。召开这次会议的时候我和武装部长刘某去水务局开会了，由于莒格庄镇水利站是此次移民登记工作的牵头部门，我也具体参与了这次移民登记工作，所以对于这些人员分配都比较清楚。我后来知道，这次会议上还学习了移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。移民予以登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的范围当时上级下发了相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划设计文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。在水库移民登记过程中，对于予以登记和不予以登记的范围，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。属于不予登记的范围坚决不给登记。后来上级水务部门也没有下发通知或相关文件对予以登记和不予登记的范围进行放宽，都是严格照着文件来。镇上召开会议结束后，刘某和我还召集新建村、福寿庄村、向阳村的村党支部书记或村委会主任、村会计助理开了个会，又明确了予以登记的条件和不予登记的范围，同时学习了登记的工作方法。之后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。当时各驻村工作队成员直接去到移民村，和各村党支部书记或村委会主任以及村会计助理根据区水务局提供的原始资料并结合各村户籍册逐户审核登记。审核、登记完后由村委统一上报给水利站。再由水利站统一核查、统计，并将莒格庄镇的登记情况汇总后上报区移民办。由于水库移民登记工作量比较大，很难一次性就完成，前后时间跨度挺长，所以各村可能存在先后分批报送的情况。在开展水库移民登记过程中，莒格庄镇政府成立了领导小组，办公室设在镇水利站。移民登记工作属于镇水利站的工作范围，所以水利站是具体的牵头部门。各包片及参与部门只是连同各村工作人员完成前期的人员登记工作，后期的审核、上报工作主要是由镇水利站完成。在水库移民工作中，水利站主要是对各个移民村上报的移民人员进行审核、汇总。水利站一方面具体负责审核各村上报的移民人员资格，汇总各村统计的移民登记申请表，另一方面负责将莒格庄镇汇总的移民登记申请表以镇为单位上报给区移民办。当时水利站的工作人员就我和朱波两个人。我们两个又具体参与水库移民工作，所以对于水库移民登记的政策、条件都清楚，对于哪些条件予以登记，哪些范围不予登记都清清楚楚。当时我是水利站长，我具体负责和镇上成立的驻村工作队以及区水务部门沟通协调，各驻村工作队对移民登记有不明白的情况我负责讲解。朱波具体负责各村上报的移民申请表的审核、汇总，并负责核查各村上报的人员是否符合登记条件，然后再汇总后上报区移民办。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，负责新建村的驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王某一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。然后以户为单位形成移民登记申请表，由村委上报给镇水利站，再由镇水利站进行统一汇总、审核、上报。我记得新建村也是先后报送了两批。第一步是驻村工作队联合新建村党支部书记曲国喜和村会计王某进行初步核查的。当时怕有遗漏，由村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王某对剩余的村民进行审查、补充登记。毕竟他们两个作为村里的干部，对于村民的家庭成员情况比较清楚。他们进行补充登记的一批直接上报给镇水利站，由水利站再进行统一核查、上报。我们是水库移民村都把移民登记情况报到水利站后统一以镇为单位统一汇总上报给区移民办的。按照上级文件规定，移民补贴直接发放给移民个人，按照每人一折的形式，由财政局直接跟银行对接，进行了公示，由银行将移民补贴按季度发放到个人存折中。
（2）证人孙某证实：我2001年至2005年担任牟平区莒格庄镇党政办主任，2005年至2006年任牟平区莒格庄镇副科级信访助理员，2006年至2012年任牟平区莒格庄镇人大副主任，2012年至今任牟平区莒格庄镇党委委员、副镇长。2006年，我参与了莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持移民登记工作。莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持工作是2006年下半年开展的，当时莒格庄镇成立了移民登记工作领导小组，并成立了驻村工作队，我是新建村驻村工作队的队长，负责新建村移民登记、审核、申报工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，国家每人每年补助600元。瓦善水库是个中型水库，修建瓦善水库时，从张家圈村整体搬迁，成立了福寿庄、向阳村、新建村三个村。当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立领导小组，领导小组组长为镇长孙立冰，副镇长刘某，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。刘某当时任莒格庄镇武装部长，并分管农、林、水等部门，所以由刘某具体负责牵头。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参见。新建村由我为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。当时还在会议上学习了此次移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。符合登记的条件是整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划设计文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。会议结束后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。生产安置村的移民核定登记，由村民委员会向村工作组提出申请，由村工作组核实。驻村工作组核实后，由村民委员会将村级移民核查登记汇总表报镇人民政府，经镇水利站核实，后期的汇总上报工作由镇水利站完成。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，我们驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王某一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。当时办公地点设在村委会，村里通知村民到村委会登记，由村会计王某先对来登记的村民进行登记并形成申请登记草表，王某填写好草表后，将草表交给我，我再根据草表进行抄录，形成确定表，然后将形成的确定表以村为单位上报给镇水利站。由水利站进行统一汇总，然后打印、装订成册上报。经过我查阅我留存的底表，我们一共登记了178户460人，登记的时间为2006年10月17日。检察机关依法调取的装订成册的烟台市牟平区莒格庄镇移民登记汇总表及登记申请表，上面记录牟平区莒格庄镇新建村登记户数位203户，登记人口为509人，后面具体怎么报上去的我不清楚。根据表上记录的登记时间，是分两批报的。我们登记的第一批都是严格按照条件审查，统一登记上报的。后面上报的第二批没有经过我们工作队，是由村里直接负责统计登记并上报给镇水利站的，具体他们怎么和水利站上报的我不清楚。第二批报送的这些人员是否符合登记条件我不清楚了，是村里直接上报给镇水利站的。不过村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王某都清楚予以登记的条件和不予登记的条件。莒格庄镇移民登记工作的工作量大，需要几个部门共同完成，前期的移民登记工作主要由各村工作队连同各村完成，后期的审核上报工作主要是由镇水利站完成。当时水利站的工作人员有水利站站长为季某，工作人员有朱波，他们都是莒格庄镇移民登记工作领导小组成员，主要负责对莒格庄镇各移民村的移民登记表进行汇总，同时对上报的移民人员进行资格审查，然后由镇水利站统一上报给区水务局。在开展移民登记过程中，对于移民登记人员予以登记的条件，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。在开展移民登记工作过程中，没有有相关部门或者领导人员对于移民登记范围进行扩大解释，都是严格按照区政府制定的文件规定的范围进行的登记，没有扩大解释，也没有新的文件下发。
（3）证人刘某证实：我2003年11月至2010年11月担任莒格庄镇武装部长，并分管农业，2010年11月至今在牟平区纪委工作。2006年我参与了莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持移民登记工作。莒格庄镇瓦善水库移民后期扶持工作是2006年下半年开展的，我当时担任莒格庄镇武装部部长，分管农业口，瓦善水库移民工作属于我的分管范围，所以水库移民由我具体牵头开展并负责。我记得当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立领导小组，领导小组组长为镇长孙立冰，我为副组长，总体负责瓦善水库移民后期扶持登记工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，国家每人每年补助600元。瓦善水库是个中型水库，修建瓦善水库时，从张家圈村整体搬迁，成立了福寿庄、向阳村、新建村三个村。当时莒格庄镇召开了水库移民登记工作会议，成立了领导小组。领导小组组长为镇长孙立冰，我为副组长，各包片、水利站、经管站、派出所等部门为成员。这次移民登记主要涉及福寿庄、向阳村、新建村三个村，我记得当时西莒格庄还有几户。当时每个村都成立了驻村工作队，福寿庄由李洪春为队长、曲某2为副队长、张庆忠参加。向阳村由李洪春为队长、李振东为副队长、张道才参加。新建村由孙承杭为队长、鞠占军为副队长、刘丽娟参加。各驻村工作队成员还包括各村支部书记或村委主任及会计助理。召开这次会议的时候我和水利站站长季某去水务局开会了，由于我具体负责这次移民登记工作，所以对于这些人员分配都比较清楚。我后来知道，这次会议上还学习了移民登记的相关文件，明确了此次移民登记范围、不予登记范围、登记方法及步骤、基本工作方法等内容。与会人员对这些内容都全面掌握了。符合登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划设计文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。会议结束后，各村按照会议内容回去开展移民登记工作。当时各驻村工作队成员直接去到移民村，和各村党支部书记或村委会主任以及村会计助理根据区水务局提供的原始资料并结合各村户籍册逐户审核登记。审核、登记完后由村委统一上报给镇水利站。莒格庄镇水利站再统一核查、统计，并将莒格庄镇的登记情况汇总上报区水利局。由于水库移民登记工作量比较大，很难一次性就完成，所以前后跨度时间挺长。当时是先根据村户籍册初步核查登记了一批，基本上都已经排查完了。后来怕有遗漏的，就由各村对剩余村民进行审核、补充登记，就又报送了一批。后来报送的一批人员不多，所以就由各村党支部书记或村委会主任及村会计直接进行核查、登记，然后再上报给镇水利站，由镇水利站再进行核查、登记上报。莒格庄镇水库移民工作会议召开后，负责新建村的驻村工作队就进村工作，和新建村的村支部书记曲国喜、会计王某一起按照水务局提供的原迁移民的名单，根据村里的户籍册挨家挨户进行比对，对符合移民范围的村民进行资格审查、登记。然后以户为单位形成移民登记申请表，由村委上报给镇水利站，再由镇水利站进行统一汇总、审核、上报。我记得新建村也是先后报送了两批。第一步是驻村工作队联合新建村党支部书记曲国喜和村会计王某进行初步核查的。当时怕有遗漏，由村党支部书记兼村委会主任曲国喜、村会计王某对剩余的村民进行审查、补充登记。毕竟他们两个作为村里的干部，对于村民的家庭成员情况比较清楚。他们进行补充登记的一批直接上报给镇水利站，由镇水利站再进行统一核查、登记、上报。牟平区莒格庄镇上报的水库移民都严格按照文件的规定进行了公示。关于水库移民予以登记和不予以登记的范围并没有放宽。当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的范围和不予登记的范围，我们在工作中都严格按照文件规定的范围来登记。属于不予登记的范围坚决不给登记。后来上级水务部门也没有下发通知或相关文件对予以登记和不予登记的范围进行放宽，都是严格照着文件来。水库移民登记工作，莒格庄镇政府领导小组，办公室设在镇水利站。移民登记工作属于镇水利站的工作范围，所以水利站是具体负责的主要部门。各包片及参与部门只是连同各村工作人员完成前期的人员登记工作，后期的审核、上报工作主要是由镇水利站完成。当时水利站的工作人员有水利站站长为季某，工作人员有朱波，他们都是莒格庄镇移民登记工作领导小组成员，主要负责对莒格庄镇各移民村的移民登记表进行汇总然后将莒格庄镇水库移民登记情况统一上报给区水务局。季某和朱波作为镇水利站的工作人员对于水库移民予以登记的范围和不予登记的范围都很明确，他们应当对各村上报的移民登记人员进行资格审查，这是他们的职责。检察机关依法调取的烟台市牟平区莒格庄镇移民登记汇总表，封皮上标注填表时间是2006年12月10日，填表人（签字）朱波，审核人（签字）刘某，负责人（签字）杨东霖，朱波和刘某的名字是我签的，杨东霖的名字是杨东霖本人签的。制作好汇总表后，需要有关参与人员签上字并盖上莒格庄镇政府等印章上报给区水务局，当时工作节奏强，区水务局又急要汇总表，而朱波具体参与了水库移民登记工作，所以我就在封皮上填表人一栏代签了朱波的名字，在审核人一栏签上了我的名字。当时杨东霖已经接替了孙立冰成为镇长，所以我又找时任莒格庄镇镇长杨东霖签了字。把字签好后盖上莒格庄镇政府等印章就上报给了区水务局。关于水库移民登记工作时间紧，任务重，工作量比较大，很难一次性就完成核查申报工作，2006年10月份的时候，先由各个移民村根据本村的户籍册初步核查登记了一批，基本上都已经排查完了。后来怕有遗漏的，有些前期存在的疑难问题进行请示解释后，在2006年12月份，又由各村对剩余村民进行审核、补充登记，就又报送了一批。因为移民登记存在很多特殊情况，烟台市水利局根据这些情况，专门下发了关于大中型水库移民后期扶持工作中人口核定登记有关问题的答复，对其中有关特殊情况进行了解释，在2006年12月底，根据烟台市水利局下达的答复以及移民登记工作过程中存在遗漏的情况，镇政府又通知了各个移民村重新补充核查登记，才有了第二次申报。具体莒格庄镇涉及的是妇女村民嫁给到移民村，但是没有户口或者户口没有迁到移民村的问题。这些人已经形成了事实上的婚姻，有的还生育了子女。上级答复意见是纳入动态管理，当时从最大程度为村民争取优惠政策的角度，我们都予以登记了。但是对这些妇女予以登记必须有个前提，那就是她们必须嫁给的是现状移民，也就是说他们的丈夫必须属于水库移民才给她们登记上。莒格庄镇前后两批登记申报，不存在属于莒格庄镇移民村常住人口的都可以登记的情况。
（4）证人姜某证实：我于2007年至今任牟平区水务局工程科科长。主要是负责水利工程建设、工程管理、农田水利、水库移民安置等工作。我参与过2006年牟平区水库移民登记工作，牟平区水库移民登记工作是2006年下半年开展的，我当时是牟平区水务局工程科副科长，并主持工程科工作，我还是牟平区中型水库移民后期扶持工作领导小组办公室成员，参与过这项工作。2006年下半年，国家要对中型水库移民进行后期扶持，主要是对中型水库原迁移民及其后代进行补助，每人每年补助600元。为了开展水库移民后期扶持工作，牟平区成立了中型水库移民后期扶持工作领导小组，当时分管农业口的副区长韩世军为组长，水务局副局长张杰和发改局副局长孙传洋为办公室主任，办公室成员从水务局、发改局、财政局、牟平公安分局统一抽调，办公室设在水务局，由水务局综合科科长尹庭具体负责，我、杨青、曲闽、大窑水利站姜少华、玉林店水利站刘丽丽、牟平公安分局高绪腾、发改局王吉林等人为成员，集中办公。我们领导小组的其中一个主要工作是在水务局档案室里查找当年为建中型水库而搬迁出来的原迁移民的原始资料，将原迁移民名单进行汇总后，形成原始移民明细表下发给有移民村的各镇政府，由各镇政府及其移民村的村委按照原始移民明细表在本村内进行摸排、核查，查找原迁移民及其后代，对符合国家给予移民补贴范围的移民进行登记，然后由村委统一将移民申请登记表上报给镇政府，由村镇两级对移民申请登记表进行审核后，上报给我们办公室，由我们办公室将移民申请登记表装订成册后，上报到省水利厅下设的移民局审批，并报市水利局移民办备案。我们所查找的原迁移民的原始资料就是在建水库的时候，搬迁村民的登记资料。当时并不是登记所有的人员，而是以户为单位，具体登记户主姓名及户下人口数。我们提供的原迁移民的原始资料是一个重要的参考，以原始资料为点，再分户排查。涉及移民登记的各乡镇具体负责开展移民登记工作的部门不统一，不同的乡镇由不同的部门负责开展。比如龙泉镇是由财政所具体牵头开展的；莒格庄镇是由水利站具体牵头开展的。关于移民登记工作，予以登记的条件按照文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。予以登记条件内的“未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生”，这部分人员是指原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员中的特殊人群，这部分人在登记的时候，有的把户籍迁到部队或学校，但是又没有安置或就业，所以特别规定这部分人可以登记。但是已经符合安置条件或就业的则不予登记。不予登记的条件当时上级给了我们相关文件，明确规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划设计文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。在开展移民登记过程中，对于水库移民予以登记和不予以登记的范围，当时牟平区政府根据上级文件，专门制定了开展移民后期扶持工作的实施方案等一系列文件，上面明确了予以登记的条件和不予登记的范围，要求各镇政府及移民村的村委都严格按照文件规定的范围来登记申报。在开展移民登记的过程中，我们都是严格按照文件规定办的，予以登记的条件和不予登记的范围都没有放宽。凡是符合予以登记的条件一律予以登记，凡是属于不予登记范围的坚决不予登记。移民登记申请主要是由各个移民村在本村内进行摸排、核查、登记，汇总后上报莒格庄镇水利站，水利站按照原迁移民的名单及户口本等进行再次审核，上报。因为村镇两级部门对移民村的村民及其家庭成员情况都比较了解，登记审核工作主要是以村镇为主，我们办公室也具有确认、汇总各镇上报的移民名单的职责，但主要是督促各镇街移民工作的进度，并及时汇总上报。当时各镇上报的汇总的移民登记申请表和移民登记汇总表之后，我们办公室的工作人员负责装订成册，统一的卷皮。等到装订成册后，再由各镇取回去，在汇总表封皮按照移民登记工作开展过程中，各具体经办人、负责人具体参与的工作签名并加盖各镇政府的公章。之后再统一上报到我们办公室，我们再按程序层级上报。莒格庄镇新建村属于水库移民村，莒格庄瓦善水库是个中型水库，新建村是修建瓦善水库时从张家圈村整体搬迁出来并新成立的一个村，属于水库移民村。莒格庄镇水利站在水库移民工作中主要负责对各个移民村上报的移民人员进行审核、汇总。镇水利站一方面具体负责审核各村上报的移民人员资格，汇总各村统计的移民登记申请表，另一方面负责将汇总的移民登记申请表上报给我们办公室。开展移民登记时，当时莒格庄镇水利站属于我们水务局的下属部门，但它属于双重领导部门，具体任务由镇政府安排，莒格庄水利站当时的站长叫季某，工作人员有朱波，水利站就他们两个工作人员，所以他们都参与了莒格庄镇水库移民登记工作，并具体负责对各村上报移民登记人员进行资格审核和汇总。
（5）证人王某证实：朱波（曾用名朱文虎）是莒格庄镇新建村的人，他在莒格庄水利站工作，都是一个村的人，我认识他。2006年朱波及他妻子宫某、儿子朱一峰以及他母亲姜世现都申请了水库移民登记并且领取了水库移民补贴。2006年下半年，具体时间记不清楚了，我作为莒格庄镇新建村的会计，具体参与了新建村的水库移民登记工作。开始是严格按照上级文件规定的标准进行登记的。我通过村委广播让各户到我这里来填写移民申请表进行登记。当时来申请登记的村民带着身份证或户口本到村委办公室办理申报登记的，朱波的老婆宫某就带着朱波的身份证和户口本到村委找到我，我就给朱波的名字给登记上报了。因为朱波的户口一直在新建村，他虽然在水利站上班，但是对于他的身份具体是什么性质的我不清楚，当时也没有想太多，也没有具体去落实就给他登记上了。在登记过程中，出现了很多文件没有规定到的情况，有些不符合移民登记条件的村民也到村里和镇上去找，后来镇上通知我，说登记的范围扩大了，像户口虽不在本村但是是本村的常住人口的村民和在外读书的大中专学生，把户籍带走了的这些情况也可以登记。所以我就又通过村委广播，要求符合这些情况的人员到我这里来登记。之后，朱波的妻子宫某就又带着她本人、她儿子朱一峰、她婆婆姜世现的身份证和户口本到我这里申请登记，我就给她们三个登记上了。在水库移民登记工作中有不清楚的、不明白的地方我都和莒格庄镇孙承杭请示交流，孙承杭是新建村的包片领导，具体负责水库移民登记工作。当时是他通知我移民登记的范围扩大了，所以我才第二次通知按照扩大后的范围进行登记的。孙承杭当时没有给我出示移民扩大范围的相关文件，他都是口头和我说的，我现在手中也没有扩大移民登记范围的相关文件。在登记时，朱波的老婆宫某的户口不在新建村，而是在莒格庄镇崖子村，但是她一直在新建村住，属于新建村的常住人口；朱波的母亲姜世现的户籍也不在新建村，但是也在新建村住，也属于新建村的常住人口；朱波的儿子朱一峰户口虽不在本村但属于在外读书的学生。因为当时镇上通知登记的范围扩大了，所以我认为他们是符合扩大后的移民登记条件的。朱波一家四口在申请水库移民登记过程中，朱波没有找过我，他家的移民登记都是由朱波的老婆宫某办理申请的。检察机关依法调取的瓦善水库莒格庄乡镇新建村，姓名为朱文虎，姜世现，宫某、朱一峰的三张移民登记申请表，这张申请表就是2006年朱波一家四口申请水库移民的申请表。当时找我申请水库移民登记的人是朱波的老婆宫某，申报水库移民的时候朱波叫朱文虎，后来改名为朱波，这三张移民登记申请表上的内容是由我书写的，由宫某确认后就在户主签名处代签了朱文虎、姜世现的名字以及宫某自己的名字。当时是按户区分填的表，一户一张表，朱波自己一个户，朱波的母亲姜世现自己一个户，朱波的妻子宫某、儿子朱一峰因为户口都不在村，所以我给他们两个做在了一张表上。我把新建村的水库移民登记申请表整理汇总后，都交给孙承杭。我上面也说了，在水库移民登记工作过程中有不清楚的、不明白的地方都向孙承杭请示、沟通。在水库移民登记过程中我只和孙承杭打交道，没有和水利站以及其他政府工作人员打交道。在水库移民登记过程中，朱波作为镇水利站的工作人员，他具体负责什么工作我不清楚，因为我只和孙承杭打交道，不和水利站等部门的工作人员打交道，虽然我知道朱波当时在水利站工作，但是他具体干什么工作我不清楚。他具体参没参与水库移民登记工作我也不清楚。我只负责新建村的水库移民登记和初核工作，把登记情况上报后，镇水利站和上级水利部门都会再进行审核，所以朱波一家是怎么通过审核的我就不清楚了，反正我都给他们家四口都登记上报了。
（6）证人宫某证实：朱波（曾用名朱文虎）是我丈夫，我们是夫妻关系，他在莒格庄镇水利站工作。2006年我和我家人申请过水库移民补贴，我，我丈夫朱波（曾用名朱文虎），我儿子朱一峰以及我婆婆姜世现都申请并且领取了水库移民补贴。2006年下半年的时候，具体时间记不清了，新建村村委通过村广播要求户口在本村的村民带着身份证、户口本到村委办公室办理申报登记，当时村委负责水库移民登记的人是村会计王某，我就到村委那里把朱波的名字给登记上了。过了两天，具体时间我记不清了，村委又通过村广播说户口虽不在本村但是新建村的常住人口的村民和户口不在本村在外上学的学生这种情况也可带着身份证、户口本到村委办公室办理申报登记，我带着我、我儿子朱一峰以及我婆婆姜世现的身份证、户口本到村委去申请了，王某就把我们三个的名字给登记上了。过了一段时间，村委广播让村民去领水库移民存折，我就从王某那里把我、我丈夫朱波、我儿子朱一峰及我婆婆姜世现的移民存折领回来了。移民补贴的存折是人手一本。检察机关依法调取的瓦善水库莒格庄乡镇新建村，姓名为朱文虎，姜世现，宫某、朱一峰的三张移民登记申请表，就是2006年我一家四口申请水库移民的申请表。当时申报水库移民的时候朱波叫朱文虎，后来改名为朱波，这三张移民登记申请表上的内容是由王某书写的，我确认后就在户主签名处代签了朱文虎、姜世现的名字以及我的名字。村委广播去领移民存折，我把我一家四口的移民存折领取了，也就证明我一家四口可以领取移民补贴了。我是在领取存折的时候知道我们一家四口享受移民补贴政策。2006年申请水库移民登记的时候，我的户口一直到现在都在莒格庄镇崖子村，从来没变动过。当时我婆婆的户口在牟平城区，具体在什么地方我不清楚，反正不在新建村，但是她在村里住。我儿子朱一峰的户口在他很小的时候就迁到我姑姐朱文珍户下，户口在芝罘区，不过登记时他读小学，属于在读的学生，我就给他申请了水库移民补贴。我们一家四口为什么能通过审批获取移民补贴我不清楚，我只是到村委会去报名申请了移民登记，具体怎么通过审批的我就不清楚了。我家三口及我婆婆的移民存折都是由我保管的。我家三口及我婆婆具体各领了多少补贴我没有计算过，因为移民补贴都是打在移民补贴存折里的，存折上一有钱，过段时间都是由我把钱取出来用于日常开销花了。我家三口及我婆婆姜世现具体领到补贴款的数额以牟平区财政局的发款记录和各存折具体收到银行打款的数额为准。
（7）证人张某证实：我任烟台市水利局移民管理科科长，2006年，大中型水库移民后期扶持工作中的水库移民登记工作中予以登记的范围，按照相关文件规定：整体搬迁安置村、分散安置村，并且在2006年6月30日前具有该村户籍的原迁移民及其后代、返迁移民及其后代的现状家庭成员（含未提干和不符合士官转业安置条件的现役军人及在读大中专、技校学生）、原迁移民出嫁或入赘到分散安置移民村的本人。不予以登记的范围按照文件规定：1、户口已迁至城镇（包括城区和镇区）的；2、户籍虽然在移民村，但属于非农村集体经济组织成员的；3、原迁移民及其后代出嫁或入赘到非移民村的；4、为安置农村移民调出土地的人口；5、水库淹没影响的城镇、工矿企业专项设施迁改建新址占地涉及的征地拆迁人口；6、已经被国家机关或事业单位正式招聘录用且签订合同的；7、现役军人（含武警）已提干和符合士官转业安置条件的；8、民办教师已经转为公办教师的；9、户籍已迁到非移民村的；10、对于生产安置村，在批准的规划设计文件中，只批准淹没土地，没有批准安置人口的；11、违法犯罪被收监执行的（管制、缓刑、假释的除外）。此次水库移民予以登记和不予登记的范围的文件依据，当时从国务院、山东省、烟台市都出台了相关的文件对水库移民予以登记和不予登记的范围都作了明确的规定，我现在把这些文件的复印件提供给你们。烟台市下辖的区县也都专门出台了相关文件，对水库移民予以登记和不予登记的范围也都作了相关的规定，不过予以登记和不予登记的范围从上到下都是一致的。在实际登记工作中，出现了一些文件中没有规定到的情况，下辖的市辖区县掌握了这些情况后就向我们烟台市水利局反映，我们对相关的问题，经请示省水利部门后，对人口核定登记的有关问题以函的形式通知了各县市区大中型水库移民后期扶持工作领导小组。经我查找烟台市水利局保存的档案，当时是以文号为烟水移办函[2006]3号的答复函对有关问题进行答复的。这个答复函中明确列举了人口核定登记的有关问题及解决办法。我现在把这个函的复印件提交给你们。除了上面说的烟水移办函[2006]3号的答复函上列举的这些特殊情况外，上级水利部门再没有对此次水库移民登记予以登记和不予登记的范围进行扩大了，除了烟水移办函[2006]3号的答复函上列举的这些特殊情况以及相对应的解决办法外，没有扩大予以登记和不予登记的范围，都是严格按照国务院、省、市相关文件上规定的予以登记和不予登记的范围标准由县市区移民部门具体开展人口核定登记工作的，也就是我上面所说的予以登记和不予登记的范围。
（8）证人曲某1证实：2006年9月至2012年我担任向阳村的会计。在我接手会计工作之前，我村的移民登记工作已经由我村的上任会计和镇上的工作人员一起把我村的移民登记工作登记完成，上报给镇上了。他们具体怎么登记的我不清楚。到了2006年12月底的时候，我具体参与了我村第二批的移民登记工作。时任莒格庄镇武装部长刘某具体负责莒格庄镇的水库移民登记工作。刘某通知我，说是怕开始移民登记工作中有遗漏让我们再核查一遍。当时还通知男方是向阳村的原迁移民，其妻子和子女户口虽没有迁到向阳村，但是在向阳村居住多年，已经形成事实上的夫妻关系，可以予以登记，并让我们再核查一遍。我们就按照镇政府的安排，重新核查并填写了我们村这一批移民登记申请表上报给镇上了。在2006年12月底我经手核查的这一批移民登记申请表上的人员都是我说的上面的这种情况。所以这一次我们村登记的都是妇女和子女，他们的户口没有迁到我们村。但此次给他们登记的前提是妇女的丈夫是本村人，并且还必须是水库原迁移民。除了我上面讲的这种情况，镇政府有关工作人员没有通知过我对予以登记和不予登记范围进行扩大解释。当时镇上就通知了我上面说的这一种情况可以登记，所以我们村第二次登记都是这种情况。
（9）证人曲某2证实：我在牟平区莒格庄镇工作期间，参与了莒格庄镇水库移民登记工作。当时莒格庄镇压政府还专门成立了工作领导小组，同时成立了驻村工作队专门开展水库移民申报、登记工作。我作为驻村工作队的成员，具体负责联系福寿庄村。福寿庄村的党支部书记孙金安，村会计曲某3具体开展了福寿庄村水库移民摸排、登记工作。当时村会计曲某3把福寿庄村的移民登记汇总完后，就把他村的移民登记申请表交给了我，再后来我将福寿庄村的移民登记表报给了镇水利站。关于水库移民予以登记和不予以登记的范围上级政府下发了有关文件，镇政府给涉及村的党支部书记或村委会主任、村会计开会的时候也给他们强调了予以登记和不予以登记的范围。在移民登记过程中，都是严格按照文件的规定执行的。在申报登记过程中，镇上对予以登记和不予以登记范围没有进行扩大解释。
（10）证人曲某3证实：1990年至今我一直担任福寿庄村的会计。莒格庄镇瓦善水库移民登记工作是2006年下半年开展的。因为我担任会计，掌握着村里的户籍册，所以由我具体负责我村移民登记工作。镇上还专门召集了福寿庄、向阳村和新建村三个村党支部书记或村委会主任、村会计开会，会上要求我们各个村要具体协助镇政府开展好水库移民申报、登记工作，明确了给我们说了哪些条件符合登记，哪些条件不予登记','2018-09-28
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