四川省屏山县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)屏山民初字第987号
原告：屏山县财政局，住所地：屏山县行政中心办公楼。
法定代表人：陈财辉，局长。
委托诉讼代理人：刘清，四川明炬律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨碧宁，四川明炬律师事务所律师。
被告：李四九，男，1964年6月5日出生，汉族，住安徽省旌德县。
原告屏山县财政局诉被告李四九借款担保合同纠纷一案，本院于2015年8月25日立案受理后,依法组成合议庭,于2016年3月28日公开开庭进行了审理。原告屏山县财政局的诉讼代理人刘清到庭参加诉讼，被告李四九经公告送达开庭传票无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结.
原告屏山县财政局诉称：2007年4月，四川柯瑞马林业发展有限公司向原告借款2000万元，被告李四九作为担保人在借款合同上签字。在原告屏山县财政局将全部借款支付给四川柯瑞马林业发展有限公司后，因种种原因，柯瑞马公司一直无法正常经营，也不能按期偿还借款。原告屏山县财政局委托屏山县人民政府多次与被告李四九协商后，被告李四九对借款自愿承担866.6万元的偿还责任，双方签订了《债务承担与偿还协议》及《债务承担与偿还补充协议》。协议签订后，被告李四九根本不按协议约定履行义务，至今未支付过任何款项。原告请求法院：一、判令被告李四九立即偿还866.6万元的债务，并承担付清债务前的同期银行贷款利息（按照银行同期贷款基准利率6.9%计算）；二、由被告承担本案的诉讼费用。
被告李四九未应诉答辩。
经审理查明：2007年4月23日，原告屏山县财政局与四川柯瑞马林业发展有限公司（以下简称柯瑞马公司）及被告李四九签订《借款合同》,合同主要约定：贷款方屏山县财政局，借款方柯瑞马公司，担保方李四九。借款用途：每年3万立方米竹木复合OSB板及10万立方米中密板项目建设。借款金额：贰仟万元人民币。占用费用：未能按时还款的借款金额按7%计算年占用费。借款期限：六年(二00七年四月十八日至二0一三年四月十九日)。还款日期：二00九年四月十九日至二0一三年四月十九日，每年分别还款500万元（人民币现金）。保证条件和违约责任：1、借款担保方必须具有担保资格和足够的代偿能力，担保方有权检查和督促借款方履行合同，若借款方未能按期归还贷款本金，则由担保方负责代偿；2、借款方应按合同规定的时间还款，若借款方需将借款展期，应在借款到期前十日提出申请，经贷款方审查同意后办理展期手续。如借款方不按期偿还借款本金，贷款方有权在借款方或担保方资金账户上无条件扣收，或贷款方有权处置借款方的资产抵偿借款；3、借款方以柯瑞马公司资产作为贷款抵押（质押），借款方如不按合同规定的用途使用借款，贷款方有权收回部分或全部借款。因借款方改变用途或使用不当造成资金损失，贷款方有权解除合同并追索借款方、担保方的经济责任；其它：双方协议的附加条款：本协议以李四九签字确认之日为本合同的有效之日，本合同经双方签字生效，贷款本金全部偿清后自动失效。被告李四九同日在该合同上签字。
2009年8月6日，被告李四九与屏山县人民政府签订《债务承担与偿还协议》，协议主要约定：甲方屏山县人民政府，乙方李四九（柯瑞马公司法人代表）；甲乙双方于成都锦江宾馆协商一致，对柯瑞马公司被收购后相关债务的承担并偿还问题达成的初步协议基础上签订正式协议如下：一、乙方承担债务：1、乙方及其相关人（含企业）拖欠柯瑞马公司的借款445.9万元；2、柯瑞马公司因业务开展的各类白条收据26万元，由乙方从2009年5月24日起在70天内核实完善票据手续，逾期不能完善的列入乙方个人债务；3、柯瑞马公司未取得土地使用权而开展的第三平台场平费87万元，由乙方请审计部门审计，今后该土地使用企业确定承担金额后，其余下的差额由乙方承担；4、柯瑞马公司所欠职工的差旅费、工资、收购原材料款及水电通讯费等89万元，其金额由乙方核实，由接受企业认可并代为兑付，最后兑付金额列入乙方个人债务；5、柯瑞马公司超额支付钢构款约83万元（以最后结算为准）由乙方个人承担。由于该工程未纳入审计，工程款未能最终结算，其实际超额支付钢构款数额暂不能完全确定。由乙方与施工方共同确定审计单位在2009年8月7日前完成对该工程的审计，依审计结果由乙方与施工方签订结算与解除工程承包合同的协议并确定超额支付的数额；或乙方与施工方按甲方审定有效的工程承包合同签订结算与解除工程承包合同的协议并确认超额支付的数额。同时由乙方负责于2009年8月7日前向施工方追讨建安营业税入库（以认定的结算数计纳税款）和钢构工程鉴定费3.5万元到位，如追讨款项不能按期到位，加倍计入乙方个人债务；如鉴定费不能到位而影响鉴定单位出具工程鉴定报告，造成工程不能如期验收投入使用的，其整个工程造价计入乙方个人承担债务；6、柯瑞马公司停工期间的利息损失，其中：欠屏山信用联社贷款利息35.7万元，由乙方承担；欠屏山县财政借款占用费约100万元，经屏山县政府研究确定由乙方个人承担的具体数额；7、柯瑞马公司整体资产收购方提出的钢构工程及其他基建工程质量整改包干经费100万元已经甲乙双方确认，其中100万元整改包干经费计入乙方个人承担债务；8、柯瑞马公司设备订购合同超期履约可能存在的违约损失应甲方要求的时限内经乙方核实后计入乙方个人承担债务。具体金额以设备合同执行完结后实际发生的违约损失为准；9如发生上述债务以外的或有（隐形）债务，概由乙方个人承担，与甲方及柯瑞马公司收购人无关。以上前7项应由乙方承担债务866.6万元，含第8、9项应由乙方承担的债务总额以双方最后认定的结果为准。二、偿还总额以双方最后认定的结果为准，该债务以乙方在安徽亚普竹业有限公司和安徽旌德亚普竹业有限公司股权经中介机构评估后作抵押并在当地工商部门备案，如评估后其不足抵押部分以该公司的不动产作抵押，由乙方个人分十一年用现金偿还甲方，用于抵偿柯瑞马公司李四九、景爱香、许体华、吴义华、鲍敏五名原始股东向屏山县财政局所借的中纪委扶贫办捐赠的扶贫专项资金，其中前三年不还款，第四年（2012年）开始每年还现金100万元，第十一年还清所有余额。如乙方因客观原因出现偿还困难，由乙方报监管方即中纪委扶贫办，并征得甲方同意商定处理办法。按本协议约定完成相关抵押（质押）手续后，自动解除柯瑞马公司李四九等五名原始股东与屏山县财政局的原有债务与担保关系。
2009年11月16日，被告李四九与屏山县人民政府再次签订《债务承担与偿还补充协议》，协议载明，2009年11月16日，按照中纪委扶贫办要求，经甲乙双方于成都四川宾馆协商一致，对柯瑞马林公司被收购后相关债务的承担并偿还问题达成如下补充协议，协议主要约定：甲方屏山县人民政府，乙方李四九（原柯瑞马公司法人代表）。偿还计划与方式：由乙方（李四九）承担债务约866.6万元（以双方最后认定的结果为准），原定为前三年不还款，第四年（2012年）开始每年还现金100万元，第十一年还清所有余额，现修改为从2010年开始，当年还款86.6万元（其中还新发乡移民资金借款20万元，支付安徽谢同爱和丁俊宏工程款50余万元），2011年-2013年每年还100万元，2014年还200万元，2015年还280万元，方式为还现金人民币，每年还款期限不超过12月31日。生效条件：本协议经中纪委扶贫办认可后生效，征求中纪委扶贫办意见由李四九负责于2009年12月底前完成，超出12月底未去中纪委扶贫办汇报，本补充协议自动生效；甲乙双方互相配合于2009年12月底前按原协议要求完成相关的抵押（质押）手续，未完成该项工作前本协议不生效；除本协议变更的还款时间和金额外，其余条款仍按2009年8月6日签订的协议执行；如甲方不履行原协议，本补充协议不生效。附则：本协议经双方代表签字后生效，与原协议具有同等法律效力。
上列协议签订后，截止2015年年底，被告李四九未按约定向原告屏山县财政局偿还任何款项。
本院受理本案后，因被告李四九下落不明，于2015年12月24日发出公告，限被告李四九分别在公告期满15日、30日内到本院民事审判庭应诉、举证。期限届满，被告李四九至今未到庭应诉。
上列事实有借款书、《借款合同》、委托付款凭证、《关于债务承担与偿还协议》、《关于债务承担与偿还协议的补充协议》佐证。
本院认为，本案被告李四九为借款人柯瑞马公司向原告屏山县财政局借款2000万元作连带责任保证，在借款人柯瑞马公司未按约定偿还原告屏山县财政局借款时，与原告屏山县财政局委托人屏山县人民政府两次协商签订的债务承担与偿还协议合法有效，应受法律保护。被告李四九未按协议约定偿还原告屏山县财政局其自愿承担的866.6万元担保债务，应承担继续履行和赔偿因违约给原告造成的损失的责任，原告屏山县财政局主张赔偿损失按照银行同期贷款基准利率6.9%计算，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第十九条、第二十一条、的规定，判决如下:
一、被告李四九于本判决生效之日起十五日内偿还原告屏山县财政局8666000元；
二、被告李四九于本判决生效之日起十五日内赔偿原告屏山县财政局损失，损失的计算方法为：以到期本金为基数（其中866000元从2011年1月1日始、其中1000000元从2012年1月1日始、其中1000000元从2013年1月1日始、其中1000000元从2014年1月1日始、其中2000000元从2015年1月1日始、其中2800000元从2016年1月1日始）计算至本判决确定的本金给付之日止，以年利率6.9%为标准进行计算。若未按本判决确定的给付之日给付本金，上述损失计算至本金付清之日止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39552元，由被告李四九负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或代表人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 凌征友
代理审判员 杨东升
人民陪审员 马光荣
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 胡 欣