福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)闽0981民初6644号
原告：林大明，男，汉族，1950年9月1日出生，务农，���福建省福安市。
委托诉讼代理人：郑开白，福建韩诚律师事务所律师。
被告：福安市财政局，住所地福建省福安市城南龙江路5号，统一社会信用代码：113522020040291936。
法定代表人：郭跃光，局长。
委托诉讼代理人：刘春光，福建图傲律师事务所律师。
被告：福安市保安服务有限公司，住所地福建省福安市城北中兴西路20号，统一社会信用代码：9135098115759461XJ。
法定代表人：史伟江，经理。
委托诉讼代理人：陈立杰、缪万明，福建韩诚律师事务所律师。
原告林大明与被告福安市财��局、福安市保安服务有限公司劳动合同纠纷一案，本院于2017年9月18日立案后，依法适用简易程序，于2017年10月15日公开开庭进行了审理。原告林大明及其委托诉讼代理人郑开白，被告福安市财政局的委托诉讼代理人刘春光、福安市保安服务有限公司的委托诉讼代理人缪万明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
林大明向本院提出诉讼请求：一、判决福安市财政局、福安市保安服务有限公司支付给林大明经济补偿金共计26675元；二、福安市财政局、福安市保安服务有限公司支付给林大明未缴纳社会保险造成的损失共计40740元。事实和理由：2006年1月27日，林大明受聘于福安市财政局，担任门卫工作。2016年10月15日，福安市财政局以林大明已至退休年龄，直接要求林大明离开岗位，但并未按规定支付给林大明法定补偿等待遇。林大明工��期间，财政局并未依照法律规定为林大明办理医疗保险和社会保险。尽管福安市保安服务有限公司于2012年12月31日要求林大明签署保证书，保证自动放弃2012年之后的医保和社保费缴纳，但2012年之前的七年时间，福安市财政局亦未按照法律规定为林大明办理基本的医保和社保，显然是违法行为。根据《劳动合同法》第四十六条规定，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳务合同的；第三十八条,“（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的”；第四十七条,“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付”。由于福安市财政局未给林大明办理社会保险，导致林大明退休后，无法领取养老金。现林大明请求福安市财政局、福安市保安服务有限公司赔偿因未缴纳社会保险造成的损失依法有据。
福安市财政局辩称，一、福安市财政局与林大明不存在劳动关系或劳务关系，福安市财政局不是本案适格的被告。1.存在劳动关系或劳务关系的直接标志是用人单位要发工资给劳动者，但福安市财政局从未发放过林大明的工资，林大明的工资一直都是由福安市保安服务有限公司发放。因此，福安市财政局与林大明之间不存在劳动关系。2.由于福安市保安服务有限公司系国有企业，由福安市国有资产投资经营有限公司控股，而福安市国有资产投资经营有限公司系国有独资公司，唯一的出资人为福安市财政局。因此，福安市保安服务有限公司指派其保安员林大明担任福安市财政局的门卫实属正常。3.林大明在出具给福安市保安服务有限公司的保证书中亦明确承认���是受聘于福安市保安服务有限公司，从事保安员工作。因此，从林大明自认的事实，可认定福安市财政局与林大明之间不存在劳动关系。综上，林大明虽受福安市保安服务有限公司指派担任福安市财政局的门卫，但林大明与福安市财政局之间并不存在劳动关系或劳务关系，林大明诉称2006年1月27日受聘于福安市财政局不能成立。二、林大明诉请福安市财政局支付经济补偿金没有法律依据。林大明出生于1950年9月1日，于2010年9月退休（年满六十周岁），在2010年9月后，林大明属已过退休年龄上岗的情形，不属《劳动合同法》所调整的对象，在2010年9月后林大明与福安市保安服务有限公司之间属劳务关系，而非劳动关系，作为用人单位的福安市保安服务有限公司仅应向林大明发放工资，而无须再发放其他劳动保护费用，福安市保安服务有限公司解除或终止劳务关系时，亦���须向林大明发放补偿金。根据《劳动合同法》第四十六条的规定，只有在劳动者退休前解除或终止劳动关系，用人单位才需向劳动者支付补偿金，而林大明系在退休后继续在福安市保安服务有限公司处担任保安员，林大明要求福安市保安服务有限公司及福安市财政局支付经济补偿金没有法律依据。三、林大明受聘福安市保安服务有限公司时，按当时法规政策不能办理城镇企业职工基本养老保险，林大明诉请福安市财政局支付未办社保损失没有事实及法律依据。根据闽政办（1998）95号《〈福建省城镇企业职工基本养老保险条例〉实施细则》第三条，劳社部发（2001）20号《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第四条的规定精神，参保人员在达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限累计满十五年及其以上的，才可以享受基本养老保险待遇。��据林大明的自述，其于2006年1月担任保安员时年龄已逾55周岁，距法定退休年龄仅五年，按当时法规政策根本无法参保，不能办理城镇企业职工基本养老保险。且在2010年，林大明已办理了城乡居民社会养老保险，并从2011年1月起至今领取养老金已达6年之久。因此，林大明诉请福安市财政局、福安市保安服务有限公司支付未缴纳社会保险造成的损失无事实及法律依据。四、林大明的诉请已超仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于劳动争议申请仲裁时效的规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”林大明在2010年9月后已退休，但其却至2017年9月1日才向福安市劳动人事争议仲裁委员会主张自己的请求，故本案林大明的诉请已超仲裁时效，其诉请不应予以支���。综上所述，福安市财政局不是本案适格的被告，林大明诉请福安市财政局支付经济补偿金、未缴纳社会保险损失没有事实及法律依据，故请求依法判决驳回林大明对福安市财政局的诉讼请求。
福安市保安有限公司辩称，一、福安市保安有限公司与林大明之间不存在劳动关系,福安市保安有限公司不是适格主体。林大明系由福安市财政局自行招聘，其工资及费用均来自国家经费，由福安市财政局拨款，福安市保安有限公司系受福安市人民政府指派，安排包括林大明在内百来名保安员名额挂靠在福安市保安有限公司，由福安市保安有限公司代发工资、劳保物品等。因此，福安市保安有限公司与林大明之间只是形成代发工资和代办劳保物品的关系，不具有劳动法规定的管理和被管理的关系，双方之间不存在劳动关系。而福安市财政局���聘林大明，由财政局提供劳动条件并行使指挥权和管理权，享受林大明劳动成果，系福安市财政局与林大明之间形成了劳动或劳务关系，应当由福安市财政局对林大明承担支付经济补偿金的责任。二、林大明主张经济补偿金已超过诉讼时效，且林大明已达法定退休年龄，其与用人单位之间系劳务关系，亦不属于《劳动合同法》调整范围。本案中，林大明于2010年8月31日达到法定退休年龄（年满60周岁），根据《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。因此，林大明与用人单位的劳动关系应终止于2010年8月31日。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年；劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。根据以上法律规定，林大明主张经济补偿金应于2011年8月31日前申请劳动仲裁���而林大明于2017年9月1日才申请劳动仲裁，明显超过诉讼时效。而林大明达到法定退休年龄之后即2010年9月1日之后，林大明与用人单位之间应属劳务关系，而劳务关系不属于《劳动合同法》调整范围，而林大明按《劳动合同法》相关规定主张经济补偿金，于法无据。三、林大明主张未缴纳社会保险造成的损失，不属于法院的受案范围，应由社会保险费征收机构责令用人单位限期缴纳或补足社会保险。且林大明入职时已年满56周岁，无法办法相关的社会保险，加之林大明自愿放弃在职期间的社会保险，并自愿承担相应的法律后果。现主张未缴纳社会保险造成的损失没有事实和法律依据。综上所述，林大明主张经济补偿金及未缴纳社会保险的损失，没有事实和法律依据，恳请贵院依法驳回林大明的诉讼请求。
经审理查明，林大明于1950��9月1日出生至2010年9月1日年满60周岁。2011月1月，林大明开始领取城乡居民社会养老保险金。林大明从2006年3月3日起至2016年10月15日止均在福安市财政局担任门卫工作，在其任职期间未参加职工医疗保险和社会养老保险。庭审中林大明及福安市保安服务有限公司确认，林大明上班期间工资前面两个月由福安市财政局发放，之后工资均由福安市保安有限公司发放。
林大明从2015年11月至2016年10月离职前12个月的平均工资为2425元。2016年10月，福安市财政局以林大明已至退休年龄为由，让林大明离开门卫的岗位，由此林大明2017年9月1日向福安市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，要求支付终止劳动关系经济补金及未缴纳社会保险造成的经济损失。同日福安市劳动人事争议仲裁委员会给林大明作出安劳人仲不字（2017）第06号《不予受理案件通知书》。
另查明，2006年3月3日，林大明填写《招收保安人员审批表》一份，该表格“市局意见”一栏，明确载明，“同意该同志在我局任门卫”并加盖福安市财政局印章。
以上事实有林大明、福安市财政局提供的证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。虽福安市财政局与林大明之间未签订《劳动合同》，但福安市财政局对于林大明从2006年3月3日起至2016年10月15日止在其单位担任门卫工作的事实，并没有异议，且林大明所提供的《招收保安人员审批表》可以佐证，林大明系福安市财政局所招收的门卫，故林大明与福安市财政局之间已建立事实劳动关系，本院予以确认。同时福安市保安服务有限公司根据林大明在福安市财政局提供工作的情况，给予发放工资，但庭审中福安市保安服务有限公司并未提供证据证明，其给林大明发放工资的行为，系属代发工资或代办的关系，即福安市保公司与林大明之间亦形成法律上的劳动关系。故福安市财政局和福安市保安服务有限公司抗辩其不是本案适格主体的意见，不予采信。关于林大明与福安市财政局之间的劳动关系是否终止的问题。虽《劳动合同法实施条例》第二十一条规定了劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。但劳动者达到退休年龄只是劳动合同终止的事由，终止劳动合同需要办理相关手续，为此，对于劳动者达到退休年龄，但未办理终止劳动合同手续的，其劳动关系可延续至实际办理终止劳动合同时止。尽管林大明于2010年9月1日已达到法定退休年龄，但福安市财政局至今为止���未给林大明办理终止劳动关系的手续;况且林大明于2011年1月所领取的城乡居民社会养老保险金，系属政府支付给未办理职工养老保险城乡居民的补贴，并非是林大明所享受的职工基本养老保险待遇。且《劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动关系终止。故林大明与福安市财政局之间的劳动关系，可延续至实际办理终止劳动合同时止。据此，本案不符合《最高人民法院关于审理劳动关系争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定情形，福安市财政局、福安市保安服务有限公司抗辩，林大明于2010年9月2日之后担任门卫的行为属于劳动务关系并非劳动关系的意见，于法无据，不予采信。福安市财政局与福安市保安有限公司是否需为林大明支付解除劳动关系经济补偿金的问题。首先林大明对福安市财政局要求离岗的事实��有异议，可视为林大明同意与福安市财政局解除劳动关系，即双方协商一致解除劳动关系，本院予以确认。依照《劳动合同法》第四十六条之规定，福安市财政局应支付给林大明相应的经济补偿，故林大明要求福安市财政局支付经济补偿金的请求，予以支持。依照《劳动合同法》第四十七条之规定，福安市财政局应按林大明工作年限，每满一年支付一个月工资作为经济补偿。即林大明经济补偿可从2006年3月起算至双方解除劳动关系之日止，故林大明主张按11年计算，本院予以确认。参照林大明月平均工资2425元，即福安市财政局应支付给林大明经济补偿为26675元（11*2425元）。鉴于福安市保公司与林大明之间形成法律上的劳动关系，依法应对支付给林大明的经济补偿金承担连带责任。关于林大明主张经济补偿是否超过诉讼时效问题。依照最高人民法院《关于审理劳动争���案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（二）项之规定，林大明主张权利之日则视劳动争议发生之日。依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条之规定，“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面请。”故福安市财政局与福安市保安有限公司抗辩林大明主张超过诉讼时效的意见，不能成立，本院不予确认。由于庭审中林大明所提供的证据，不足以证明福安市财政局与福安市保安有限公司，未给其办理养老保险所造成具体经济损失，其主张证据不足，本院无法支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条；《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十四条、第四十六条、第四十七条；最高人民法院《关于审理劳动争议案件适���法律若干问题的解释（二）》第一条第(二)、（三）项；最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第七条；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下:
一、福安市财政局应于本判决生效之日起五日内一次性支付给林大明经济补偿金为26675元。
二、福安市保安有限公司对第一项判决承担连带责任。
三、驳回林大明的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由福安市财政局、福安市保安服务公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审判员 叶晓明
二〇一七年十一月三日
书记员 缪志鹏
附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示
《中华人民共和国劳动法》
第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议���生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十四条劳动合同的终止有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约���条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）
第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：
（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的��劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。
（三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
第七条用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第2当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第6在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时��的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。