辽宁省法库县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)辽0124刑初215号
公诉机关辽宁省法库县人民检察院。
被告人刘某某，男。
辩护人丁某某，辽宁某某律师事务所律师。
被告人梁某某，男。
法库县人民检察院以法检诉字刑诉（2017）207号起诉书指控被告人刘某某、梁某某犯玩忽职守罪，于2017年9月7日向本院提起公诉并建议适用简易程序。同年9月26日本院决定本案转普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。法库县人民检察院指派检察员董宇鹏、姚天驰出庭支持公诉。被告人刘某某及其辩护人丁某某、被告人梁某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
法库县人民检察院指控，2016年7月28日至2016年8月4日，毕某某在没有林业采伐许可证的情况下，将某某县某某乡某某村甜菜地5824棵杨树滥伐，经过林业局调查规划设计队勘查，蓄积量为1702.6064立方米。被告人刘某某、梁某某在受某某县林业局和某某县某某乡政府委托期间，不认真履行职责，严重不负责，疏于对某某乡某某村退耕还林林木进行管理，导致毕某某在未取得法库县人民政府林业主管部门下发的林木采伐许可证的情况下滥伐林木，使国家严禁采伐的5000多棵林木被滥伐，达1700多立方米，直接经济损失近60万元，给国家森林资源造成极大损害，后果极其严重，社会影响恶劣。
上述事实公诉机关提供了相关证据证明，认为被告人刘某某、梁某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪定罪处罚。
被告人刘某某、梁某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实供认无辩解。
刘某某辩护人提出的辩护意见，1、法库县人民检察院反渎职侵权局在立案前已对被告人刘某某进行了调查，刘某某如实交代自己玩忽职守的行为，构成自首，依法可以从轻、减轻处罚；2、被告人刘某某是在滥伐林木人员谎称领导批准的情况下，没有履行好工作职责导致林木被滥伐，犯罪的主观恶性小；3、被告人刘某某于7月28日到达现场后对伐树行为立即进行制止，8月4日得知领导没有批准采伐后立即赶到现场制止，并向县森林公安局报案，其犯罪行为较轻、社会危害性不大；4、被告人案发后报案并协助公安机关控制现场，所滥伐林木被依法扣押，拍卖后最终所得价款超过评估损失额，挽回了经济损失；5、被告人无前科劣迹、系初犯，且其到案后认罪态度较好；6、被告人当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚；7、某某县某某乡政府对刘某某的表现进行了客观评价，建议对刘某某从轻从宽处罚。综上，建议法院对被告人刘某某免予刑事处罚。
经审理查明，被告人刘某某于2014年1月24日至案发前任某某县某某乡林业站站长；被告人梁某某于2016年1月作为乙方与某某县某某乡林业站作为甲方签订了《辽宁省省级公益林管护合同》，合同有效期为一年，从2016年1月1日起至2016年12月31日止，合同约定主要内容：甲方将1450亩省级公益林委托给乙方管护，甲方向乙方支付管护劳务费，全年总额4800元，对乙方未能按照合同规定履行管护责任的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权建议有关部门不支付或扣减乙方管护支出直至经有关部门同意后终止此合同；对违规经营、乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可经有关部门同意后终止此合同。合同终止后甲方重新聘任管护人员，并建议有关部门按规定追究乙方相应责任。被告人梁某某管护区为东至某某村界、南至某甲村界、西至某乙村界、北至某丙村界。同年4月，某某地带由梁某某代管。2016年梁某某任护林大队长。
2016年7月28日至8月4日，毕某某、李某某、张某某、赵某（四人均已判刑）在没有林业采伐许可证的情况下，将某某县某某乡某某村甜菜地5824棵杨树滥伐。经某某县林业局调查规划设计队勘查，蓄积量为1702.6064立方米。经某某县价格认证中心鉴定：被伐林木价值人民币595912元。
查明，2016年7月28日，被告人刘某某到达现场后对在场伐树人员进行了制止；8月4日再次让梁某某等人到达现场对伐树行为进行制止，并于当日向森林公安局报案。
又查明，辽宁某某拍卖有限公司已于2016年9月29日将5824棵树木予以拍卖，共计拍卖人民币98万元。
另查明，2016年10月18日，被告人刘某某、梁某某接受法库县人民检察院反渎职侵权局询问时，二人如实供述了犯罪事实。同年10月28日经该局电话传唤到案后，亦对其犯罪事实供认不讳。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实，并经当庭出示、宣读、质证等法庭调查程序查证，本院予以确认。
（一）书证
1、常住人口信息表证实：被告人刘某某，1978年1月14日出生；被告人梁某某，1984年4月21日出生，二人均已达到法定的刑事责任年龄。
2、经营管理技术人员聘用登记表、年度考核登记表、专业技术资格评定表、专业技术职称证书、聘用合同书、专业职务聘书证实：被告人刘某某于2001年7月15日起至今在某某乡政府工作。
3、2014年1月24日某某乡政府党委会记录证实：会议内容之一为机关人事安排，其中：刘某某任林业站站长。
4、辽宁省省级公益林管护合同证实：某某乡林业站将1450亩省级公益林委托梁某某管护。管护劳务费每年4800元。合同有效期为一年，从2016年1月1日至2016年12月31日止。
5、某某乡林业站的情况说明证实：2016年4月份起由梁某某代管某某辖区林地。
6、（2017）辽0124刑初103号刑事判决书证实：法库县人民法院于2017年7月13日判决：毕某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元；李某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十万元；张某某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币七万元；赵某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币三万四千元。同时证明被滥伐的5824棵杨树于2016年9月29日经某某县森林公安局委托辽宁某某拍卖有限公司予以拍卖，共计拍卖98万元。
7、（2013）法刑初字第359号刑事判决书证实：被告人梁某某于2013年3月14日因犯玩忽职守罪被法库县人民法院判决免予刑事处罚。
（二）证人证言
1、证人芦某某（某某县某某乡乡长）证实：我于2012年9月末至今任某某县某某乡乡长，主要负责某某县某某乡政府全面工作。某某乡林业站站长是刘某某。林业站由党委副书记高某某分管。2016年党代会后，我和刘某甲书记才知道某某乡某某村林木被伐一事，便找来刘某某询问情况。刘某某说放树的第一天他去过现场，有人告诉他说是我答应可以放树的。其实刘某某并没有给我打电话问过此事。但之前有一次在我办公室门口，刘某某问过我林产公司要在我们这放一批树是否可以，我当时就告诉他不行，不能放树。刘某某汇报完，我告诉他马上向森林公安分局报案。刘某某当着我和刘书记的面，向县森林公安报警。
2、证人高某某（某某乡党委副书记）证实：2016年7月27日早晨，我到县里开会，途经某某村，听见有油锯声音，我马上给刘某某打电话让他带领护林大队人员到现场看看。开会时我接到刘某某电话，说确实有人在放树，我告诉他先叫停，马上向主要领导汇报，然后报案。之后刘某某回电话说已经向芦某某乡长汇报。
3、证人刘某乙（某某县林业局副书记、副局长）证实：我于2015年5月任某某县林业局副局长，任副局长期间，主要负责某某县林业局的党务、林场、林产公司，林产公司的负责人是毕某某。党委决定林业局每年给林产公司3000多立方米的指标，用于补贴13名退休职工的生活和医疗费用，涉及到林木审批的是我们局的副局长贾某。2016年的一天，毕某某和刘某某来找贾某，当时贾某没在，我听毕某某说要在某某乡放点树，我还告诉他别出说道，别违法。我和刘某某并不熟悉，这次见面是我们第一次接触，我没和他提出要林业站照顾毕某某的林产公司，我没有权利去要求刘某某这样做。
4、证人富某某证实：我于2009年至今一直担任某某县某某乡政府林业站护林员。2016年主管领导是林业站长刘某某，护林大队长是梁某某。2016年我负责的管护区是某丁村、某丙村和某戊村。某某村开始由薄某管护，薄某被辞退后刘某某安排梁某某管护某某村。8月初梁某某给我打电话让我去某某村甜菜地去看看，公安局到现场勘验，让我们帮助量尺，我这才知道树被放一事。
5、证人周某证实：我于2003年至今一直担任某某县某某乡政府林业站护林员，主管领导是林业站长是刘某某，护林大队长是梁某某。2016年我负责管护某己村、某庚村和某辛村。管护某某村的薄某被辞退以后刘某某安排梁某某负责这片。
6、证人梁某证实：我于2015年开始至今担任某某乡林业站护林员，林业站长是刘某某，护林大队长是梁某某。护林大队长有时打电话或者发信息通知统一去巡护，半个月或者一个月开一次会。我负责的管护区原来是某壬村、某癸村，后来因薄某被辞退，他负责的某子村暂时由我负责。某某村林木被伐的事当时不清楚。
7、证人毕某某证实：我于2008年至案发前一直担任某某县林产品公司经理。2012年10月份以林产品工业公司名义在某某乡某某村买的陈某、杜某某、陈某某和李某某的地，李某某的树是2016年3月买的，一共买了5700多颗树，大约人民币74万元左右。由于公司没钱给工人开资，还欠了外债，所以想放点树。2016年7月初，李某某跟我商量找点关系放树，并说某某乡乡长芦某某能办事，找他行，李某某告诉我拿三万元钱给芦某某乡长，之后我让张某某给李某某送去三万元钱，我不知道钱是通过谁给的芦某某，给没给我不知道。
2016年7月24日我找到某某乡林业站站长刘某某，刘某某说没采伐证不同意伐树，但是乡长同意他就同意。当日李某某告诉我可以动锯。我伐的是退耕还林的杨树，没有采伐证。7月25日我去过林业局刘某乙书记办公室，当时刘某某在场，根本没提伐树这事。7月27日开始伐树，28日，刘某某和梁某某去了伐树现场，当时我不在，张某某给我打电话说林业站的人不让放树，我就让他们停下。之后我给李某某打电话问他怎么回事，李某某说他找芦乡长，之后的事我不清楚，一切都是张某某在现场指挥。8月4日，林业分局介入，我们停止了采伐，当时已经砍伐5000多棵。
8、证人张某某证实：2016年7月26日，毕某某称某某有树要伐，安排我找人放树。7月27日早上开始放树，一天大约放300-400棵，7月28日某某乡林业站来两个人到树地现场叫停，不让放树。林业站站长刘某某问谁让放树的，我说芦乡长答应的。之后我打电话给毕某某、李某某沟通，和李某某打通电话后，我将电话给刘某某，怎么说的我不清楚。之后刘某某带林业站的人走了，我继续放树，一直放到8月4日，这期间林业人员没有人到现场阻止。
9、证人谢某某证实：2016年的一天上午，王某给我打电话，说让我到他家里拿三万元钱给李某某送去，我下午去的王某家取来三万元钱，送到李某某家，接钱的是李某某媳妇。当时我说王某让我送三万元钱给李某某。至于是什么钱我也不清楚，我也没有问。
10、证人王某证实：我认识李某某。2016年，李某某给我打电话，说想在某某放树，想让我找人批树。我说我找不到人。李某某什么时间给我送的钱我不清楚，当时我不在家，我媳妇在家，李某某把三万元放到我家里就走了。之后我媳妇给我打电话说李某某给送来三万元钱，问我什么钱，我说你别动，我一会打电话让李某某取回去。之后我给李某某打电话说把钱拿回去，李某某说自己有事，然后我又给我朋友谢某某打电话，让谢某某去取送还给李某某。
11、证人李某某证实：我2012年至今一直担任某某县某甲乡某丑村村主任。2013年夏天，因为我有木材加工厂需要原材料，从沈某某手中买了某某乡某某村大约1800棵左右杨树，准备伐树做木材加工，因为各种原因未办理采伐证就没伐树。2016年3月份，我找到毕某某，跟他商量把树卖给林产工业公司，当时没给钱，约定等公司有钱时或者放树就给。4月份，我跟毕某某一起吃饭，我问毕某某树什么时候能放，毕某某说大家一起商量，努力一下，找找关系。5月份，我和王某一起吃饭，我说我在某某买了一批树，因为芦某某乡长不给批，没有采伐证，已经买到手三年了也不能放。王某说可以帮我找找关系。7月份左右，我给王某打电话问事情办的怎么样了，按照我的理解就是行了，之后我告诉毕某某我已经托到关系，毕某某问我需要多少钱，我说三、二万就行。过了两三天，张某某给我送来三万元。大约7月24日、25日左右上午10点，我去王某家给他送钱，王某的妻子在家，我把钱放在窗台上，并告诉了他妻子。8月初，王某通过谢某某把钱退给我，我妻子收的。
（三）现场勘验笔录
现场照片及现场勘验笔录证实：被滥伐杨树蓄积量为1702.6064立方米。
（四）估价鉴定意见
某某县价格认证中心鉴定证实：经某某县价格认证中心法价认涉【2016】72号价格鉴定结论书鉴定：被伐杨树共计价值人民币595912元。
（五）被告人供述
1、被告人刘某某于2016年10月18日、10月28日供述证实：我是某某乡林业站站长，负责某某乡全乡的植树造林和护林防火工作，下设护林大队，大队长梁某某，六名护林员。护林员按照就地就近的原则，每个护林员负责二到三个村的护林工作，并与县林业局签订护林管护合同，县林业局给护林员发放工资。我平时给护林员开会要求他们每周在自己的管区至少巡护两次。
2016年7月24日，林产品公司的毕某某找到我，让我第二天到县林业局副书记刘某乙办公室商量放树的事。25日早晨，我来到刘某乙办公室，毕某某也在场，毕某某提出想在某某村（甜菜地）放点树，我告诉他没有砍伐证不能放树。刘某乙副书记称放树不是毕某某个人行为，是林产品公司无法给工人开工资，放点树给退休的工人开资，我说我回去需要向领导汇报。当天上午回到乡里，我向芦某某乡长汇报了毕某某要放树的事，芦乡长说不行。26日上午，毕某某到我们乡作病死树鉴定，我跟他说放树的事芦乡长不同意。大约7月27、28日左右，县里召开党代会，副书记高某某给我打电话说有人放树，我马上打电话给梁某某，我们俩来到某某村甜菜地，发现有人正在放树，已经放了二十多棵，我们不让放，我给产权人张某某打电话，张某某到现场后，我问他怎么回事，他说林产品公司砍的，乡长芦某某答应的，但刘某甲书记不知道。我说刘书记不知道不行，我不能质问乡长。然后张某某就打了一个电话，给谁打的不清楚，张某某告诉我芦乡长会跟刘书记说这件事。接着我给高某某副书记回电话告诉他这件事。之后我就让他们停工，别再砍伐。8月4日我又派梁某某带人前去制止伐树，并向森林公安局报案。芦乡长没给我打过电话，我听张某某说芦乡长同意放树，刘某乙副书记也说放树并非是个人行为，是为了林产品公司的职工，毕某某说放树是公家行为。
被伐的这片树原来由薄某管护，2016年4月份，他被森林公安辞退，林业站遂安排梁某某管护某某甜菜地这片树。
2、被告人梁某某于2016年10月18日、10月28日供述证实：我于2015年开始担任某某乡林业站护林大队长，2016年我负责的管护区是某甲、某寅村、某某甜菜地。
2016年7月28日，刘某某给我打电话，说某某村有人放树，我们俩去现场后看见有几个工人在放树，大约放了20棵左右，他们说有领导答应可以放，哪个领导答应的我不清楚。8月4日，刘某某给我打电话，让我找两个护林员去制止某某村放树的人，我和护林员高某赶到现场进行了制止。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，被告人梁某某身为某某县某某乡护林大队长，对工作严重不负责任，没有认真履行保护森林、依法管护、巡查林木的职责，导致某某乡某某村5824棵杨树在没有采伐许可证的情况下被滥伐，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，应负刑事责任。故公诉机关指控被告人刘某某、梁某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
关于辩护人提出被告人刘某某系自首、可以减轻处罚的辩护意见，经查，2016年10月20日，法库县反渎职侵权局对某某村林木被滥伐一事展开调查，而在10月18日该局已对被告人刘某某、梁某某进行调查询问，刘某某、梁某某亦如实交代自己的犯罪事实，应认定被告人刘某某、梁某某系自首，可以免除处罚。被告人刘某某、梁某某当庭自愿认罪，认罪态度较好，犯罪情节较轻，且所受损失已挽回，可以酌情从轻处罚。被告人刘某某、梁某某的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人梁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王文阁
审 判 员 冯 静
人民陪审员 岳光民
二〇一七年十二月一日
书 记 员 毛玉娜
本案适用的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。