咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕0402行初165号
原告张某，女。
被告咸阳市工商行政管理局，住所地：咸阳市秦都区世纪大道中段，统一社会信用代码：1161040001610850XN。
法定代表人吴礼生，局长。
委托代理人王莉，陕西秦瀚律师事务所律师。
原告张某诉被告咸阳市工商行政管理局“工商管理行政许可”一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某、被告咸阳市工商行政管理局（以下简称“市工商局”）注册分局局长张克凯作为出庭负责人与代理人王莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年3月29日，被告咸阳市工商局受理了陕西福旺通祥贸易有限公司（以下简称“福旺通祥公司”）的公司设立登记申请，经审查后于当月31日予以核准登记。登记内容为，名称：陕西福旺通祥贸易有限公司统一社会信用代码：91610400MA6XMQL61J注册号：610400100138542住所：陕西省咸阳市秦都区渭阳西路阳光小区B1幢2单元6层20603号法定代表人：陈绪锋执行董事兼经理注册资本：500万元公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）经营范围：五金交电、计算机及配件、办公用品、日用品、电子产品、电动工具、消防器材、电线电缆、建筑材料、煤炭（不含仓储及现场交易）、铁精粉、矿产品的销售；废旧物资回收。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）经营期限：长期股东或发起人情况：陈绪锋612527197210223419认缴350万元出资比例70%出资时间2037年3月27日，张某610123197105160269监事认缴150万元出资比例30%出资时间2037年3月27日；财务负责人康海利610424197804093168所属行业：五金产品批发行业代码：5175。
被告市工商局在举证期限内提交该公司设立登记档案，证明其核准公司设立登记行政行为合法。该证据包括：
1、准予设立／开业登记通知书；
2、企业登记颁证及归档记录表；
3、公司设立登记审核表；
4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5
5、公司登记（备案）申请书；
6、企业名称预先核准通知书；
7、出资人身份证明（陈绪锋、张某）；
8、股东（发起人）出资情况；
9、法定代表人信息；
10、董事、监事、经理信息；
11、财务负责人信息；
12、联络员信息；
13、承诺书；
14、陕西福旺通祥贸易有限公司法定代表人任职文件；
15、陕西福旺通祥贸易有限公司股东会选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；
16、陕西福旺通祥贸易有限公司章程；
17、房屋租赁合同；
18、关于同意将住宅改变为经营性用房的证明；
19、住所（经营场所）登记表；
20、商品房买卖合同（租赁房屋的产权证证明）。
原告诉称，2017年10月10日，原告接到所在单位通知，其真实身份信息被用于注册福旺通祥公司，为该公司股东，担任监事身份。但事实上，原告的居民身份证已于2014年3月8日丢失，原告当时已经在《西安晚报》和《华商报》上声明挂失并办理了临时身份证，因此，原告从未在被告处注册过福旺通祥公司。被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料进行认真细致的审核审查，但显然，被告在该公司的注册登记过程中，存在明显的失察过失，为他人从事一些非法行为提供了可乘之机。同时，原告所在单位为金融机构，严禁员工在外从事其他公司的生产经营活动，否则将面临被开除的风险。故被告的登记注册行为给原告带来了诸多困扰，现诉讼本院，请求撤销被告于2017年3月31日作出的陕西福旺通祥贸易有限公司的设立登记，并由被告承担诉讼费、鉴定费等相关费用。
被告辩称：依据《公司登记管理条例》的相关规定，被告对申请人提交的公司设立登记材料的种类、形式要件进行审查，符合规定的，即应准予登记，而申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告对申请材料经形式审查后符合上述条例规定，而相关法律法规也未规定要求设立登记时申请人或股东应当到场，因此，被告在福旺通祥公司的登记设立中已经尽到审查义务。现原告以其未亲自到场、身份信息被冒用来否定被告的登记行为依法不能成立，退一步讲，即使原告所诉属实，也应通过其他程序进行解决。另外，原第三人陈绪锋、福旺通祥公司对本案查明案件事实至关重要，原告当庭撤回对其诉讼不妥。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
原告当庭出示其丢失的居民身份证复印件（同被告工商档案中原告的个人身份证，）和后补办的居民身份证。
另外本院于2017年11月17日向《西安晚报》社调取了原告张某2014年3月10日在该晚报上的身份证丢失声明。
被告质证，真实性无异议，但认为被告在资料审查时没有判断身份证真伪性的义务，材料的真实性由申请人负责，被告仅负有形式审查义务，依此，该证据的证明目的不认可。
本院认为，上述证据来源合法、内容真实，予以认可。
经审理查明，2017年3月29日，被告咸阳市工商局受理了福旺通祥公司的公司设立登记申请，经对申请材料进行书面审查后于当月31日予以核准登记。在该登记中，原告张某为公司两股东之一，并担任公司监事。查，原告张某的居民身份证（有效期限2012.03.13-2032.03.13）已于2014年3月初遗失，张某于当月10日在《西安晚报》发布了丢失声明，并在西安市雁塔公安分局办理了临时居民身份证（有效期限2014.03.10-2014.06.10），随后又补办了新的居民身份证（有效期限2014.03.10-2034.03.10）。
本院认为，首先，原告张某因其居民身份证遗失，被他人冒用其身份信息注册福旺通祥公司的设立登记，该节事实清楚，原告对原诉第三人福旺通祥公司、陈绪锋的撤回不影响对该节事实认定。其次，根据《公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条之规定，被告咸阳市工商局作为公司登记机关，有权对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记。福旺通祥公司在其设立登记申请时应提交符合相关法律、法规规定的申请文件、材料，并对其真实性负责；但同时被告作为公司工商登记机关，在依据上述条例进行审核时，亦应履行合理的审慎审查义务；又，根据该条例第六十九条规定，工商行政管理部门对其已经作出的工商登记行政行为，在发现是以提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实方式取得公司登记的，亦应予以纠正，而不应以登记行为作出时符合规定而拒绝改正确实存在错误的行政行为。因此，本案中，被告咸阳市工商局在对福旺通祥公司的设立登记中，因相关“张某”的申请材料不真实，导致公司设立登记所依据的事实基础已不存在，该工商登记行政行为系缺乏事实依据、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
撤销被告咸阳市工商行政管理局在2017年3月31日对陕西福旺通祥贸易有限公司的设立登记。
诉讼费50元，由被告咸阳市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 宁
人民陪审员 王线芬
人民陪审员 周梓萍
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 邵 悦
附相关法律条文：
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第六十九条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。